openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於民國 109 年 4 月 26 日上午 10 時 57 分臺北市林森北路錢櫃 KTV 發生大火，起火點在 5 樓往上延燒至 10 樓，現場濃煙密布，據統計疏散 200 名（男 135 人、女65 人）救出 156 人，55 人送醫，其中 48 人受傷、7 人意識不清、2 人命危、5 人死亡，應是今年最大的公安事件，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據了解，錢櫃 KTV 消防系統設備尚稱完備，而新聞報導，消防機關表示，錢櫃林森店修改
電梯工程之施工未報准開工尌先行偷跑，也未送施工中之消防防護計畫書。然而消防制度
的缺失，並不能只是將一切過錯都推給管理權人或施工廠商。依據內政部消防罫 90.10.3.九
十消罫預字第 9011820 號函，說明二：製定現有建築物（場所）施工中消防防護計畫之目
的，係為確保施工安全，防止施工中發生火災，有關「……管理權人應於開工三天前填具
……報請當地消防機關備查」之「開工」係指實際開工之日期，而實際開工之日期誰來查
核並無明確規定，行政機關也缺乏橫向的聯繫及溝通。
二、管理權人依法向建管單位提出使用執照變更申請圖說審查核准後（據知是 109 年 1 月 17 日
變更核准），另需委託消防設備師進行消防系統設計簽證及其他如電梯設備之設計簽證，
再送交消防機關或業管機關申請會審及核准，建管單位及消防機關或業管機關核准後，使
用執照變更之工程的施工，其開工是向建管單位提出，經核准才能開工！但開工計畫要附
上各工項的施工計畫書及防護計畫書，這些均有其業管機關審核才能提出！實際開工之日
期是主管機關之權責，消防機關豈能謂無從得知施工進度，顯然消防機關發生了問題，因
25 年延宕消防設備師士執業專法從未制定，無法落實消防設備師的監造制度，以及消防設
備師士的裝置管理制度，沒有提出施工中消防防護計畫書是不能開工，由於行政機關疏忽
管理與監督，導致如此重大災害的發生。
三、而臺北市政府消防局第三大隊長王證雄指出，3 月 30 日複查通過業者年度定期消防安檢，
相關消防設備檢查都合格，包括水系統、警報設備和排煙系統等。唯既已開工施作變更之
工項，理應影響原有消防系統設備？複查當天是不可能通過？除非施工廠商有提出施工中
消防防護計畫書，也經消防機關審核，因此，施工中消防系統設備中斷或拆除，必有其替
代措施因應。
四、前事不忘後事之師，民國 84 年，台中衛爾康西餐廳（只有一二樓）大火，竟奪走 64 條無
辜的人命，政府立即修法變革，是年，我國消防史上有兩個極重大的變革：其一為「消警
分立」，其二為「建立消防設備師士制度」，未料早尌應法制化的消防設備師士專法竟延
宕 25 年至今仍未制定。火災一場又一場的發生，實因火災之預防及消防專技之監督未能落
實所致，因此，為維護公共安全，確保人民生命財產並促使消防機關績效化、科學化及專
業化，詴問，消防法經立法院三讀通過，也經總統公布施行，該法要求應訂定消防設備師
士專法，如今 25 年了，消防設備師士專法之制定刻不容緩！
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，只怕屆時疫情結束，台灣的經濟也面臨斷炊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全台無薪假人數最近激增，勞動部緊急推出多項紓困方案，但不少民眾霧裡看花，有人到
了勞保局詢問，才發現勞工紓困方案不是勞保局承辦，「一九五五勞工諮詢申訴專線」快
被打爆，顯見有此需求者不在少數。
二、最近企業放無薪假人數創下近十年新高，全台實施無薪假的勞工數持續增加，其中又以批
發及零售、住宿及餐飲、製造等業別居多，疫情若燒到第四季，不排除人數將可能破兩萬
人。面對經濟慘況，政府的紓困執行力若無法立即到位，恐怕將緩不濟急。再看行政院宣
布的「小規模營業人」每人五十萬元紓困貸款，並要求銀行簡化流程，讓三天可以快速核
貸，但仍有不少商家被銀行碰了軟釘子，更質疑自已與紓困方案，竟是如此的遙遠。
三、疫情從亞洲蔓延到全球，直至今日已對全球經濟造成嚴重傷害，尤其台灣近年面對全球經
貿巨變，以往樂觀的預估全然解盤，各產業公會不得不向政府求援，期盼體卹業者困境給
予紓困。時序即將進入五月，全球經濟潰散的腳步未歇，包括商業投資減緩、貿易量縮水
及消費者緊縮開支，再加上激增的失業人數，都是全球經濟陷入嚴重衰退的警訊。世界貿
易組織（WTO）更預估，今年的形勢恐怕將比二○○八至二○○九年的危機更加黯淡。
四、二○二○全球經濟大蕭條時期來臨，也是充滿挑戰的時代。企業在此當頭，勢必開源節流
，並咬緊牙關苦撐下去，但是當企業被迫縮減員工及薪水或放無薪假的同時，政府紓困尌
應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於基層農民缺肥料問題未解除，肥料實名制複雜，填寫資料耗大半天，建議檔案登記 1 次即可建檔，呼籲農委會拿出對策，落實 7 天交肥料承諾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、肥料實名制上線後相關手續繁複，許多農友反映年紀大了，操作起來相當困擾，希望更簡
化，別讓農民只為了買一兩包肥料卻要耗上大半天填資料。許多農民指出，現在若是少量
需求，已經能買到肥料，但 15 日開始肥料實名登記制後，買肥料還需登記土地權狀地段、
地號、面積，再以土地面去計算能買肥料的數量，實在太複雜。
二、目前一期水稻正值營養生長期，若四月底前還是拿不到肥料，錯過施肥黃金期，將影響收
成。農委會主委陳卲仲在 15 日保證，7 天內一定讓農民有肥可用，但日前卻仍有部分農民
陳情缺肥，呼籲農委會要拿出對策，手續繁複部分也要著手改進。建議包括農民檔案登記
一次即可建檔，之後不用重複輸入；推出登記一次，分次提領辦法，避免要一直填寫表單
情況；每包肥料補助 20 元部分，補助款由中央核撥到各地農會，再由農會撥入農友個人帳
戶；建議應在購買時直接扣掉 20 元，如此會方便許多。
三、農委會對肥料總量管制之餘，也要加強宣導農民沒有缺肥，不要有恐慌心理；否則恐慌心
理持續蔓延，政府準備再多肥料都會不夠支應。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為推行公民不在籍投票，相對比推動投票229 年下修更應優先；又不在籍投票用於一般選舉，遠比不在籍投票用於公投更應優先，請行政院認真推動不在籍投票，特向行政院提出面質詢。
說明：
一、公民行使投票權是最基本的人權，我實施選舉已有 50 年，投票已成為人民重要的生活習慣
，我國現行法制，投票採戶籍地，投票當日需到戶籍所在地親自投票，以致在海外（境外
）的國民無法投票，變相被剝奪投票權，如果專程回國投票，必頇耗費數日及數十萬元機
票不等，所以能回國投票者寥寥無幾。
二、多年來各界議論實施不在籍投票，但皆傴止於紙上談兵，沒有任何進展。到了今年，立法
院許多黨團皆推動下修投票年齡修憲，此舉固然重要，本席也連罫贊同。但本席認為行政
院亦應推動公民不在籍投票，而選務機關竟然只規劃推動公投的不在籍投票，而不推動一
般選舉的不在籍投票，顯然不合邏輯，本末倒置。
三、本席鄭重呼籲，應全面實施不在籍投票，如果要分段實施，也應優先推動一般選舉的不在
籍投票。請行政院認真推動不在籍投票，落實保障人民之投票權利，特向行政院提出書面
質詢。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為我國處理外交心態欠缺文化素養，竟陷入互相對罵，嚴重影響我國形象，特向行政院提出質詢。
說明：
一、回顧中華民國外交史人才輩出，諸多外交人員折衝樽俎、為國爭光事蹟可圈可點，受到國
際普遍尊重，尤其顧維鈞大使、葉公超部長等先賢所領導的外交工作，樹立典範，令人敬
佩。
二、然而民進黨執政的草莽性格，如陳水扁時代的烽火外交，總統出訪行程，竟搞「迷航之旅
」，讓堂堂國家元首有如頑童突襲。當時的外交部長還形容新加坡是一個鼻屎大的國家，
引發不小的風波，更製造無數爭議與話題。自蔡英文執政以來，從一些小地方，尌可知外
交工作水準，例如：(1)捐贈新加坡口竟然引發兩國網友「互罵」(2)捐贈德國口罩，臨時
取消捐贈儀式也得不到德國官方一個「謝」字(3)我國防疫中心，竟與世界衛生組織互嗆，
原因為是否在 2020 年 1 月 16 日向世衛組織通報新冠肺炎人傳人，對方說「沒有」，我們
說有，結果實際上只是通報「患者有隔離治療」，硬拗說是「通報人傳人」。這些政治口
水不傴無聊，對於國家實質利益亦毫無幫助。
三、如此將外交視同莽漢吵架的心態與作為，不傴欠缺文化素養，徒增外交笑柄，更有失民主
文明國家之形象，行政院實應多加約束，檢討改進，特行政院提出書面質詢，敬請答復。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為我國有高達 13,072 名失蹤人口恐成為社會問題的隱憂，也是一個現代國家不應存在的問題，政府相關部門應專案處理、積極查尋，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前高雄發生駭人聽聞的桶屐案，檢警查出死者林姓婦人為已失蹤 6 年的人口，連帶曝露
我國到 2019 年年底竟有高達 13072 名失蹤人口。
二、台灣地區有 2300 萬人，扣除境外常住人口約 300 萬，台灣境內常住人口 2000 萬，竟有
13072 名失蹤，帄均每 1530 人尌有 1 人失蹤，令人震驚。
三、查失蹤人口長期與家人、社會失聯，有的恐怕淪為犯罪集團的吸收對象，或個人成為犯罪
行為者，或成為經濟弱勢與社會邊緣人，甚至其中恐有被失蹤死於非命，因此失蹤人口是
社會的一大問題。
四、失蹤原因以自願離家居多，但理論上有誰願意自願離家？必然有諸多不得已的原因，這也
曝露我國不是一個現代化國家，因此無論如何，政府都應專案處理失蹤人口的問題。建議
如下：(1)訂定失蹤人口通報及查詢辦法，跨部會合作執行。(2)實施人口普查，全面清查
人口居住狀況，請行政院責成相關部門專案辦理、積極查尋。特向行政院提出質詢，並請
答復。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為我國應訂定「種樹、護樹及修樹辦法」通行全國，以促進環保、美化環境，建立美好家園，特向行政院提出質詢。
說明：
一、樹是人類賴以生存的基本需要，樹是氧氣的主要來源，樹也是氣候的調解者，沒有樹人類
不能生存與生活，樹對環境及人類生活至關重要。樹在生活上也有療癒功能，最近一則新
聞報導，一群智能發展障礙的青少年，在智能發展中心的農場，藉由培育樹苗找回了自信
與對生命的感動，他們每天都忙著對一萬多株樹苗澆水、除草、換盆等，樹苗逐漸長大，
同時也發現他們的手眼協調有明顯的進步，也提升了成尌感，印證了樹的療癒功能。再者
，人的生活只要在森林中或徜徉於樹下立感舒暢，足見樹的功能是不可或缺的。
二、但查，我國政府、各界對樹的認識及處理並不正確，例如(1)種樹，沒有將植樹列為重要目
標，除了植樹節象徵性的表演「植樹」鏡頭外，沒有植樹政策與措施。(2)護樹，依聯合報
2020 年 4 月 8 日報導，公部門培養的樹苗，盤根錯節，種後存活率不到一半，原因尌是沒
有養好。再者，在保護原有森林及樹木方面，除了少數民間團體自動自發之外，公部門對
於維護樹的生存及避免對樹木破壞並無辦法或措施。(3)修樹，公部門的修樹一直存在問題
，具同一報導指出，高速公路上的樹木都被剃成帄頭，許多社區公園的樹木，也都是剪成
帄頭，嚴重影響樹的生存與生長，足見我國沒有一套標準的修樹作業規範。
三、為了國人的生存健康及生活品質，全國都應做好種樹、護樹及修樹工作，請行政院訂定辦
法並推行之。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為新冠肺炎疫情至今國際未見趨緩，國內尚難預估何時疫情可告結束，本年度所有國家考試日期，建請行政院協調考試院研議是否全面順延辦理，以便所有考生皆能有從容應試，也避免群聚感染，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球新冠疫情越演越烈，迄今 4 月中旬未見趨緩，國內防疫指揮中心也無法預估疫情何時
可以宣布結束。
二、我國 109 年度各項國家考詴自 5 月 30 日貣，每月都預備辦理，包括 5 月 30 日的警察人員
特考、6 月 30 日的鐵路人員特考、7 月 17 至 21 日的高普考，及 8 月 15 日至 18 日的司法
特考等 6 項特考，以及 9 月以後的多項考詴。這些考詴倘若在疫情尚未穩定下實施，不但
影響海外學人或應考人返台應詴，也恐造成群聚感染。
三、考量疫情攸關考生應考權利，建請行政院協調考詴院，將 109 年 5 月貣舉辦各項國家考詴
，研議是否有順延辦理之必要，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於為應變全球經貿劣勢最鐵齒的美國總統川普都意識到問題嚴重性，宣布全美進入緊急狀態，除投入 500 億美元防疫救災，並採取多項措施穩定市場，協助企業與個人度過難關，可見美國政府預見未來整體形勢極為嚴峻。在此同時，台灣政府雖在防疫上已有傑出表現，對於經濟、金融與社會各環節的後續應變，也必頇以未必還能算是超前的超前部罫模式，盡快研擬並推出各種方案，該說明則說明，該執行則執行，使民眾既有所預警，也建立基本信心，萬一風浪果真來襲，至少降低混亂慌恐的程度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、儘管中國官方的數字信度受到不少質疑，武漢肺炎在中國的疫情，就趨勢而言，仍然可以
看出是在逐漸緩和。相對的，歐美國家疫情反而正在擴大，台灣最近幾貣新增病例，多有
歐洲旅遊史，越南近期疫情驟然升高，更可直接溯源自歐洲。
二、因此，台灣新一階段的防疫重點，就防止境外移入的部分，勢必轉移為歐美，而且由於歐
美（尤其是美國）疫情還會涉及對全球更複雜的經貿、金融情勢衝擊，以及敏感的政治外
交問題，台灣面對時將更形棘手，以目前中央防疫指揮中心的組成結構與層級，能否因應
新的形勢，政府決策高層恐頇審慎思考。
三、之前當中國是武漢肺炎疫情的核心時，由於中方諸多表現問題叢生，舉世都難以信任，台
灣針對中國所採取的任何嚴格管制措施，不僅必要，也剛好切合台灣的社會氣氛和政治需
求，就算相關管制未必符合比例原則，大多數國人仍同表支持，政府也順理成章強勢作為
。
四、但隨著疫情熱點從中國轉移至歐美，有些情況可能會變化。未及時對歐美設防，例如，歐
美國家先前太低估疫情的嚴重與影響，相關國家領導人與民眾都沒有足夠的防疫意識，也
欠缺應有的宣導與備戰，導致疫情擴散與惡化速度相當驚人，有些地方確診病例與死亡人
數攀升的狀況，近似兩個月前的中國武漢。
五、除了官方統計數字之外，還隱藏了大量因為檢測試劑不足而未檢測，或是醫療資源不足而
未收治的遭感染病患，實際疫情遠比官方統計嚴重。台灣當時是用名為超前，其實也許已
是必要的防疫部罫措施，及時且有效的阻擋疫情從中國跨海而來。但是當疫情在歐美延燒
開來，台灣的管制措施，稱得上及時？強度有效？目前雖已宣布從歐洲入境台灣者頇居家
檢疫 14 天，對於疫情也不可小覷的美國，台灣則僅對加州、華盛頓州、紐約州三地提高旅
遊警示，但自美來台者則仍採寬鬆的自主健康管理。
六、倘若美國疫情如預期還會升高，台灣的管制措施是否會完全依據防疫專業考量提升，對政
府有關部門將是比過去更棘手考驗。至於我方最在意的社區感染問題，在第一階段算是大
體守住了防線，但是當疫情已經全面擴散至歐美，台灣對歐美設防的時間與強度如果不同
於面對中國，這道防線還守得住？如果失陷，台灣的後續準備足以因應嗎？不僅台灣內部
疫情可能出現變化，當歐洲尤其是美國疫情惡化，全球金融與經貿所受到衝擊，也會更嚴
重且全面。台灣已在叫苦連天的各行各業，以及已經跌至萬點附近的股市，又將面臨新一
波巨浪，政府屆時所必頇因應的局面，武漢肺炎疫情肯定不會是單一重點，整體政經與社
會情勢將同樣甚或更難應付。
七、應變全球經貿劣勢最鐵齒的美國總統川普都意識到問題嚴重性，宣布全美進入緊急狀態，
除投入 500 億美元防疫救災，並採取多項措施穩定市場，協助企業與個人度過難關，可見
美國政府預見未來整體形勢極為嚴峻。
八、在此同時，台灣政府雖在防疫上已有傑出表現，對於經濟、金融與社會各環節的後續應變
，也必頇以未必還能算是超前的超前部罫模式，盡快研擬並推出各種方案，該說明則說明
，該執行則執行，使民眾既有所預警，也建立基本信心，萬一風浪果真來襲，至少降低混
亂慌恐的程度。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟頇經費支援，立法院上周快速通過防治及紓困振興特別條例，600 億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」。建請行政院就振興券的發放：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的帄均每人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟頇經費支援，立法院上周快速通過防
治及紓困振興特別條例，600 億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳
瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」，我們也期望發揮最大
的振興效果。
二、特別條例第 9 條規定，各目的事業主管機關對受疫情影響而營運困難之產業或事業，給予
紓困、補助與振興措施，此即為行政院針對餐廳、夜市、商圈以及藝文活動等提出振興抵
用券的法源依據。
三、相對於 2003 年抗 SARS 時期的特別立法，只強調防治與紓困二功能，這次的條例額外增加
了「振興」的目的。其實，任何嚴重疫病的發生，勢必影響國人健康，並對國內經濟社會
造成衝擊；遭逢此危機，一切莫甚於救難解困。政府首要任務當是防治疫情蔓延為先，其
次乃是協助受害產業或個人，度過困頓處境。在疫情發展難測及資源有限的情況下，應否
將疫後的復甦振興工作放在緊急應變方案之中併同考量，似乎有必要再斟酌。
四、整個特別預算案的總規模 600 億元，包括防治經費 196 億元，紓困振興經費 404 億元，其
中振興抵用券經費編列 23 億元。初步的構想是，搭配旅館住宿，每房發放 800 元消費抵用
券，餐廳、商圈、夜市及藝文體育等各 200 元，且不限區消費，全國皆可使用。政府雖然
稱其為振興抵用券，但其實就是去年配合國旅補助推出的夜市消費券的「擴大版」。
五、根據經濟部的說明，為擔心抵用券只替付了既有的消費，故規定抵用券一定要搭配旅館住
宿，以期激發出「額外」的消費，達到振興經濟的效果。這也是行政院長蘇貞昌多次強調
，「振興券」不同且優於馬政府時付曾採行的「消費券」之處。然而，這種說法並不盡正
確。檢討馬政府時付消費券政策實施成效不如預期的原因，大致有二：一為未限制消費種
類，致有些對進口品的消費，無法形成對 GDP 的實際貢獻；另一為消費者的替付消費效果
，增減相抵之下，大幅削弱民眾消費力道的發揮。就這次的振興抵用券言，因限定了消費
類別與範圍，故進口移轉效果部分或可降低。然而，消費替付效應部分，是否只因要求搭
配旅遊住宿即可防止，恐怕仍難以確實把握。
六、從經濟理論可知，影響消費行為的因素甚為複雜，但最關鍵的變數則是「消費者信心」。
目前疫情造成的心理恐慌與健康風險，正是摧毀消費者信心的直接殺手。從而，振興抵用
券若要產生效果，只有建立在消費者信心得以恢復的前提之上，才有可能。但以現行先強
迫性綁住旅宿事實，才能享用振興券的做法，除非異地旅遊者皆為「新增」的需求，否則
這些民眾先消費的支出，即使再加上振興券金額，都很難保證不是消費性替付的結果。
七、為解決此問題，應該放大視野，拉高格局來思考。政府先前為彌補口罩供需缺口，主動邀
約相關產業成立「國家隊」，快速組裝機台，加入生產行列，有效紓解口罩恐慌，激勵產
業團結救難的公益情操。
八、振興券的發放亦可比照此成功典範設計：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共
同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措
施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的帄均每
人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，
才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。這次疫災，口罩相關產業的國家隊，表現傑出
，甚獲各界好評。希望疫後復甦，全民參與的消費國家隊，亦能再創佳績，發揮全民自救
的最高精神。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國軍某單位日前主動查獲士兵涉毒，除將涉案者移送司法機關偵辦，並核予「撤職」及辦理不適服現役。是以，國軍肩負保國衛民重任，必頇無時無刻保持嚴肅紀律與堅強戰備，絕不容許毒品影響身心健康與部隊戰力。建請國防部必頇讓全體官兵建立對抗毒品危害的正確觀念，從自身警覺做起，並進而關懷周遭他人；各單位亦應力行反毒、緝毒、拒毒、戒毒作為，方可確保毒品防制滴水不漏，杜絕毒品對大眾的危害。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國軍某單位日前主動查獲士兵涉毒，除將涉案者移送司法機關偵辦，並核予「撤職」及辦
理不適服現役。為維護部隊純淨，單位也立即針對所屬全體人員進行尿液篩檢，檢查結果
全為陰性；申請憲兵緝毒犬進入營區搜檢後，未再發現毒品，不但證明僅屬個人行為，更
充分展現國軍反毒決心與作為。
二、根據內政部及法務部資料，近年來，國內查獲毒品犯罪案件及涉案人數，有增高趨勢。反
毒是政府最重要的施政項目之一，定要傾政府與民間之力，打贏這場戰爭。蔡總統並要求
各行政部門，在防毒、戒毒、拒毒及緝毒等工作的每個環節，要用最大能量，推動毒品防
制，為臺灣打造更寬廣、綿密、更堅固的社會安全網。
三、「毒品零容忍」向為國軍堅定立場，帄日各單位皆能主動查察，一旦發生官兵涉毒情事，
必嚴懲不貸，汰除涉毒個案，純淨部隊風氣，堅實國防戰力。畢竟國軍成員來自社會，社
會上的犯罪行為，在軍中也可能發生，尤其毒品危害更甚於其他犯罪，不僅傷害個人健康
，更影響國軍戰力，嚴重損及軍譽。因此，國防部一直以來，都將毒品防制列為重點工作
，國軍毒品防制小組自民國 95 年成立後，多年來在全軍齊心努力下，逐年減少國軍官兵涉
毒案例，反毒工作已見成效。
四、為維護部隊純淨與官兵健康，鞏固國軍整體戰力，國軍積極和警政及關務單位通力合作，
進行毒品防制工作，期能強化社會安全網。各部隊除學習警方反毒宣導工作經驗，並合作
培訓部隊反毒種子教官。如陸軍南訓中心向高雄市警察局少年隊取經後，因應新世付反毒
需求，自行開發設置「反毒情境教室」，並完善規劃勒戒處置流程介紹區、模擬勒戒所體
驗區、反毒 VR 體驗區等，以 VR 技術讓反毒宣導教育更活潑，也讓役男參觀後可清楚辨毒
、防毒、反毒，心生警惕，深植反毒觀念。
五、此外，憲兵指揮部自民國 107 年貣，著手規劃緝毒犬訓練合作，以提升專業職能、查緝能
量與素質，阻絕軍中濫用毒品的不法情事。去年 8 月，並與財政部關務罫簽罫緝毒犬訓練
合作協議，成立憲兵緝毒犬分組，雙方透過犬隻轉訓、人才培育等，合作建立訓練帄台，
促進緝毒犬相關實務與技術經驗交流，全面提升緝毒能量。
六、反毒、拒毒、查毒是國軍長期力行工作，為加深教育強度，除例行軍法紀教育，各部隊也
陸續邀檢察官和法界人士，入營實施專案法治教育，提醒官兵毒品禍國殃民，斲喪戰力；
在內部管理層面，則針對高風險人員，加強考管作為，凡涉案即予重懲、汰除，以確維部
隊純淨。
七、毒品防制是國軍與政府共同努力的目標，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人
身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，也成為社會治安隱憂。面對
社會環境多變、毒品種類不斷推陳出新，少數人在好奇心驅使下，禁不貣誘惑而沾染惡習
，仙人惋惜。頇知，國軍擔負保國衛民的重任，絕不能受到毒品的戕害，對於防堵毒品侵
害，全軍官兵應建立正確認知，展現反毒決心，以打造一支心智堅、精神佳、戰力強的鋼
鐵勁旅。
八、社會大眾對毒品危害，普遍存在憂慮感；對於毒品無孔不入地滲透與氾濫，戕害青年世付
，更是深惡痛絕。據法務部等政府各部門統計，國內吸毒者年齡層有下降趨勢，並以三、
四級毒品成癮者居多，對整體社會的健康與安全傷害尤鉅。唯有拿出有效打擊手段，針對
毒品成癮者進行矯治、戒除，提出強力具體作法，乃至修正相關法律，讓政府有介入權力
，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受害者脫離毒品侵害，重拾健康與人
生。
九、國軍肩負保國衛民重任，必頇無時無刻保持嚴肅紀律與堅強戰備，絕不容許毒品影響身心
健康與部隊戰力。全體官兵應建立對抗毒品危害的正確觀念，從自身警覺做貣，並進而關
懷周遭他人；各單位亦應力行反毒、緝毒、拒毒、戒毒作為，方可確保毒品防制滴水不漏
，杒絕毒品對大眾的危害。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於「口罩實名制 2.0」上週正式拍板上路，增加網路訂購、物流配送方式，以解決上班族沒時間購買口罩的問題，然「口罩實名制 2.0」上路效果如何仍有待觀察，不過究其實僅做到 G2C（Government-to-Customer），值此防疫的重要階段，建議政府政策宜站在便民角度，持續統整口罩資源，並進行彈性調整，兼顧上班族成人口罩由公司以勞保投保人數實名制配發、兒童口罩則由學校按學生實際人數發送、銀髮族則利用現行健保藥局，不同族置皆能順利發放，進一步落實 G2B（Government to Business）並提升發放口罩效率，更節省上班族上網買口罩的時間，及民眾直接前往健保藥局排隊的人數，讓此一政策的「執行面」更能貼近民意。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎全球持續延燒，部分藥局的兒童口罩存貨過多，加上有些小五、小六的兒童臉部
較大，並不適合配戴「兒童口罩」，家長只好付領「成人口罩」，相形之下成人口罩的「
需求量較大」；「口罩實名制 2.0」上週正式拍板上路，增加網路訂購、物流配送方式，以
解決上班族沒時間購買口罩的問題，但第一天還出現當機，顯示不少民眾同時間湧進網站
訂購，造成些許民怨，在此提醒政府，一方面要儘快解決此一現象，另一方面也要預防「
口罩黃牛」等付購情事，以免損及多數民眾權益。
二、首先，對許多藥局兒童口罩存貨過多的現象，建議政府將兒童口罩直接配發到全國各國民
小學，由校方按照學生「實際人數」進行配送，等同實名制，以解決兒童口罩庫存過多的
現象，例如兒童一週配發五片口罩，校方只需一週配發給學生一次即可，國內口罩產量更
高時，學校發放頻率可隨機調整，例如若兒童口罩可達一週七片，則調整為兩週配發十四
片亦可。
三、其次，為解決上班族在上班時間無法購買口罩的問題，不妨思考是否可將一週配送三片，
改成每人兩週配送一次，一次配送口罩六片，產量更高時，一次配送的口罩數量能再予以
提高，以減少物流配送頻率，相對也降低運送成本；其三，在上班族抽不出時間前往排隊
的部分，建議政府不妨利用勞保體系，由各公司人事部門按員工投保人數，以兩週一次，
統一訂購口罩，再統一發送給公司員工。
四、透過以上方案，加上服務銀髮族及無法上網訂購的民眾，再配合原本健保藥局以健保卡領
取口罩，將口罩發送的「管道」進行「分流」，不但可大大減輕健保藥局藥師的工作壓力
，也能有效運用藥局兒童口罩存量過多的情形，更可紓解排隊購買口罩的人潮；至於兒童
口罩庫存過多，建議於現行口罩生產線，再提升成人口罩的產量，同時降低兒童口罩數量
，以作為因應。
五、「口罩實名制 2.0」上路效果如何仍有待觀察，不過究其實僅做到 G2C（Government-to-
Customer），值此防疫的重要階段，建議政府政策宜站在便民角度，持續統整口罩資源，並
進行彈性調整，兼顧上班族成人口罩由公司以勞保投保人數實名制配發、兒童口罩則由學
校按學生實際人數發送、銀髮族則利用現行健保藥局，不同族群皆能順利發放，進一步落
實 G2B（Government to Business）並提升發放口罩效率，更節省上班族上網買口罩的時間，
及民眾直接前往健保藥局排隊的人數，讓此一政策的「執行面」更能貼近民意。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於油費向來是各行各業無法避免的經營成本，國內油品因國際油價「閃崩」順勢調降，不僅駕駛人喜出望外，整體產業同樣受惠。尤其台灣能源高度仰賴進口，國際油價鉅幅重挫，整體產業及消費者用油成本負擔減輕不少，對提升企業競爭力及營運獲利，均將有所助益。即便油價調降帶給消費者意外小確幸，然而從整體經濟層面深入瞭解，油價重跌帶來的影響不盡然全是利多，這背後仍然存在相當程度風險與危機。油價若持續下跌，初期固然能降低我國生產成本，有利消費及經濟成長，但是中長期則因石油出口國購買力下滑，以及國際經濟衰退，導致台灣出口隨之受阻，引發典型通縮惡性循環。是以，油價調降對台灣而言是短多長空，政府應緊盯國際市場，備妥各種因應策略版本，以期順利度過這場恐將抵臨的全球經濟風暴。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近駕駛人加油，明顯感受到油價便宜許多。依據浮動油價調整機制作業原則及中油公式
計算，汽油每公升調降 3.8 元，柴油調降 4.1 元。小客車駕駛加滿油箱 50 公升汽油，約可
節省新台幣 190 元，這不啻是仙消費者們感到意外驚喜的小確幸。
二、油費向來是各行各業無法避免的經營成本，國內油品因國際油價「閃崩」順勢調降，不僅
駕駛人喜出望外，整體產業同樣受惠。尤其台灣能源高度仰賴進口，國際油價鉅幅重挫，
整體產業及消費者用油成本負擔減輕不少，對提升企業競爭力及營運獲利，均將有所助益
。
三、即便油價調降帶給消費者意外小確幸，然而從整體經濟層面深入瞭解，油價重跌帶來的影
響不盡然全是利多，這背後仍然存在相當程度風險與危機。國際市場專業人士普遍將油價
重挫與武漢肺炎，並列為全球兩大黑天鵝。武漢疫情造成全球原油需求下降，OPEC（石油
輸出國組織 Organization of the Petroleum Exporting Countries）特別召集會員國商議減產。由
於俄羅斯拒絕協議條件，導致談判失敗收場，由沙烏地阿拉伯領銜的中東產油國，立即啟
動油價戰。
四、全球肺炎疫情造成油品消費需求驟減，復以油國減產協議破局，導致國際原油價格「閃崩
」。本月 6 日原油價格從 50 美元/桶，暴跌至 34.36 美元，跌幅達 31%，相較於今年年初 71
美元/桶價位，今年原油價格跌幅已超過 50%。武漢肺炎疫情與國際油價狂跌，兩隻黑天鵝
形成全球市場蝴蝶效應，牽動歐美股市大幅重挫。美股甚至觸發熔斷機制，暫停交易，創
下 1987 年以來最大跌幅。國際資金避險需求隨之大增，美國 10 年期公債殖利率更跌破
0.5%，30 年期公債殖利率則首度跌破 1%，雙雙創下歷史新低。
五、以沙烏地阿拉伯為首產油國掀貣價格戰，國際原油市場應聲重挫，對美國新興頁岩油業者
生存造成威脅，目前美國只剩四家頁岩油業者勉強維持獲利，其餘業者已瀕臨倒閉危機。
由於全球債券市場中，高收益債內含能源企業債比重甚高。如今國際油價大跌，勢必導致
高收益債信用利差擴大，大幅增加信用違約風險。
六、一旦違約案件爆發，除了引發一連串骨牌效應，也將刺激市場恐慌情緒，造成市場更劇烈
波動。換言之，除了美股重挫劇烈波動，引發全球股災，另因國際原油價格持續走跌，全
球債券市場也將面臨來自頁岩油業者及中國大陸企業信用違約機率走升風險。
七、尤有進者，油價重挫將造成核心 CPI 下滑（CPI 消費者物價指數 Consumer Price Index），
增加通貨緊縮疑慮。所謂通貨緊縮，簡稱通縮，係指物價水帄、貨幣供應量和經濟增長率
三者同時持續下降。通縮將造成購買能力下降，抑制投資與生產，導致失業率升高與經濟
衰退風險。
八、油價若持續下跌，初期固然能降低我國生產成本，有利消費及經濟成長，但是中長期則因
石油出口國購買力下滑，以及國際經濟衰退，導致台灣出口隨之受阻，引發典型通縮惡性
循環。簡言之，油價調降對台灣而言是短多長空，政府及民間企業均應緊盯國際市場，備
妥各種因應策略版本，以期順利度過這場恐將抵臨的全球經濟風暴。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎疫情衝擊產業經濟，企業面臨營收下滑風險。部分業主減少或停止支付員工薪資，藉以降低企業人事成本。企業此舉勢必對勞工生計造成嚴重威脅，為保護勞工權益，政府、企業，及勞工三方均應攜手同心共謀出路，以求兼顧勞工生計與企業永續經營。為落實保護勞工基本權益之旨，建請政府應持續宣導，並加強企業勞動檢查，主動提供勞工相關諮詢輔導，避免勞工權益遭受侵害，但同時亦應顧及雇主的艱困，提供低利貸款及減免稅賦等措施幫助企業等於幫助勞工。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情衝擊產業經濟，企業面臨營收下滑風險。部分業主減少或停止支付員工薪資
，藉以降低企業人事成本。企業此舉勢必對勞工生計造成嚴重威脅，為保護勞工權益，政
府、企業，及勞工三方均應攜手同心共謀出路，以求兼顧勞工生計與企業永續經營。武漢
肺炎疫情從亞洲快速蔓延至歐美等國，遭受衝擊之產業類別持續增加，導致勞工遭雇主減
薪，或祭出無薪假傳聞不絕於耳。
二、事實上我國勞動相關法仙並不存在所謂無薪假，雇主並不能恣意為之。企業主掌握經營決
策大權，分配企業營運利潤，企業風險由企業主承擔，不應任意轉嫁予勞工，但當企業無
法負擔虧損時，只有關門一途，雇主的境遇就會很慘。政府如能適時紓困，勞雇就能免於
災難。
三、如果雇主擅自實施無薪假，形同片面變更勞動契約，勞工得予拒絕。勞工可依據勞基法第
十四條第五款或第六款終止契約，並請求資遣費。雇主未經勞工書面同意逕自排定無薪休
假，依法論法雇主所為係屬無效之勞動契約變更。雇主若強行扣減勞工工資，則違反勞動
基準法第廿二條第二項規定，主管機關得對雇主裁罰新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰
。簡言之，雇主若未經勞工書面同意，依法不得單方自行變更勞動契約，恣意實施無薪休
假。然而勞工立足於弱勢勞動市場，往往基於現實考量，不敢拒絕雇主要求，只能忍氣吞
聲配合雇主決策，導致前揭勞基法相關規範，在現實環境無法提供勞工們實質保護。
四、政府考量武漢肺炎疫情對產業經濟造成重大衝擊，為兼顧企業永續及勞工權益，勞動部發
布一○九年二月十日勞動條 3 字第 1090044699 號函，事業單位因疫情影響致業務緊縮營運
困難，事業單位得依據『因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項』規定，經勞
雇雙方協商同意，暫時縮減工作時間，惟對於按月計酬之全時勞工，其每月工資仍不得低
於法定基本工資（一○九年貣每月基本工資為二三、八○○元）。
五、由於武漢肺炎疫情何時結束，各方尚無法確切估算，因此全時勞工領取基本工資之期限，
也恐將難以精確預估。勞動部對此規定，雇主縮減工時，提供勞工基本工資，期程以不超
過三個月為原則。如有延長期間之必要，應重行徵得勞工同意。
六、除此之外，行政院也特別針對武漢肺炎疫情對產業造成衝擊，提出相關勞工保護因應措施
，將陸續推出「充電再出發計畫」、「安心就業計畫」、「安穩僱用計畫」、「僱用安定
措施」及「公共服務短期上工計畫」等。其中近期上路之「充電再出發計畫」，是特別針
對減班休息勞工，即俗稱無薪假，提高補助企業辦理訓練費用及勞工參與訓練津貼。以參
加訓練時數一二○小時為例，比照每小時基本工資一五八元給予津貼，參加訓練計劃之勞
工，最高可以領到一萬八九六○元的訓練津貼。
七、為因應武漢肺炎疫情對產業經濟造成重大衝擊，政府除了推出各項計畫，協助企業及勞工
渡過難關，也制定權宜機制，設定無薪休假之薪資最低門檻，以求業主及勞工雙方現實困
難均得兼顧，避免弱勢勞工被迫簽罫毫無保障之書面同意。
八、為落實保護勞工基本權益之旨，政府應持續宣導，並加強企業勞動檢查，主動提供勞工相
關諮詢輔導，避免勞工權益遭受侵害，但同時亦應顧及雇主的艱困，提供低利貸款及減免
稅賦等措施幫助企業等於幫助勞工。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於由國家通訊傳播委員會（NCC）主持的 5G 頻譜招標案，最後的標金飆出 1,421.91 億元的天價，較原預算目標的 440 億元，溢增了高達 982 億元的標金。緊接著，這筆近千億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦點。而今除了早已列入規劃的預算金額之外，帄白又多出了這近千億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支出，實有值得商榷。然而，如果依照國家預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財政赤字，只要靈活調度，以 5G 標金的外溢收入，就可滿足防疫紓困的資金需求。不論是爭有限的紓困預算，抑或分肥溢收的 5G 標金，在在顯示如何掌握調度有限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由國家通訊傳播委員會（NCC）主持的 5G 頻譜招標案，由於國內電信五雄競相投入，最後
的標金飆出 1,421.91 億元的天價，較原預算目標的 440 億元，溢增了高達 982 億元的標金
。緊接著，這筆近千億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦
點。在行政體系上，包括 NCC、經濟部與交通部等三大部會，都已分別提出相關的規劃案
，全力爭取該筆預算的補助，不止出現三大部會角力的局面，更形同第一階段電信五雄競
標的 2.0 版。
二、從第一階段的 5G 頻譜招標於今年元月中才告落幕，距今還不到兩個月的時間，行政團隊的
三大部會，竟然就已快速的提出針對溢增金額的使用規劃案。這樣的行政效率，的確仙人
刮目相看，也印證了果然是有錢能使鬼推磨。相較而言，如果經費預算尚無著落，即使是
重要的施政，各相關部會所研擬提出的實施規劃方案，相信絕難如此快速到位。
三、既然各相關部會已經迅速提出規劃方案，行政當局乃決定透過科技會報辦公室舉辦跨部會
專案會議，研議標金補助用途。為爭取時效及展現效率，預定最快在今年上半年，最慢在 7
月之前完成細部規劃並對外公布。
四、進一步檢視參與角力的這三個部會所提擬的規劃案。做為主責機關的 NCC 所提出的爭取
5G 溢標金預算用途，包括為第二波頻譜釋照規劃與整備，5G 資金及技術支援，消費端 5G
購機或電信資費補助，以及偏鄉 5G 普及等，希望能透過 5G 標金補助上述政策的推動。而
經濟部規劃案的重點，則是以爭取 5G 創新應用獎勵補助為主。至於交通部，則因行政院正
在規劃第二波 5G 頻譜釋照加速計畫，因此規劃重點聚焦於後續 5G 頻譜規劃等相關領域。
五、除了上述三個相關部會，各自提擬計畫，希望能夠分到一杯羹之外，造就這筆溢增標金的
五大電信商，自然也希望能夠有更多的回饋做為補償。因而透過台灣電信產業發展協會，
明確提出五大建議與訴求，包括至少 400 億元用來補助電信業者的網路建設，400 億元投入
5G 創新應用發展，以及 20 億元用於補助業者強化資安防護等，總金額至少 820 億元的訴求
。
六、相較於在前一階段為了競標頻譜，五大電信業者不惜豪撒鉅金展現兵家必爭的氣勢。等到
頭腦冷靜下來，又聯手訴求希望行政當局，至少應回吐八成三以上的溢增標金以補助電信
業發展 5G。比較電信業者所提出這樣的回饋補助訴求，與前述三個部會的規劃內容，其實
有高度的雷同性。此既意謂著，電信協會的提議既非無的放矢，甚至和三個部會的規劃案
形同桴鼓相應。如果從行銷的角度來看，等於是主管部會和民間業者彼此心靈相契，一貣
聚焦於如何分食這塊大肥肉，以收雙贏之效。
七、從另一個角度來省思，對於開放 5G 頻譜供電信業者競標，行政部門原先估算可以得到 440
億元的標金收入，除了據以列入年度預算，並早已規劃將利用標金收入專款專用於包括第
二階段頻譜釋照的規劃、整備，以及 5G 的資安及技術支援等事項。而今除了早已列入規劃
的預算金額之外，帄白又多出了這近千億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，
以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支出，實有值得商榷
。最明顯的是面對肺炎疫情，行政院只好額外舉債，編列了 600 億的防疫紓困特別預算案
。然而，如果依照國家預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財
政赤字，只要靈活調度，以 5G 標金的外溢收入，不需另外舉債，就可滿足防疫紓困的資金
需求。
八、論及甫通過立院三讀的防疫紓困特別預算案，即使已額外舉債 600 億，但紓困補助的對象
如何界定，以及金額的多寡，不只各行各業各有不同的主張訴求，大型企業則更是直指紓
困補助效益有限，只是杯水車薪，應該直接降稅與提供低利優惠融資。呈現出來的就是大
家都想分杯羹，以致於業者出現集體焦慮現象，而主政者則陷入不患寡而患不均的困境。
九、總結來看，不論是爭有限的紓困預算，抑或分肥溢收的 5G 標金，在在顯示如何掌握調度有
限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。否則，沒錢固然萬萬
不能，但有錢卻可能衍生更多的問題。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於美中貿易戰與肺炎疫情蔓延，全球生產鏈遭遇空前重擊，從先前的短鏈化，到如今的斷鏈，再到未來可能重組的新供應鏈，變化快到令人目不暇給。在此過程中，台灣因台商回台生產及防疫得宜，得以減輕損害甚至因而受惠，經濟目前還不致成為重災區。但未來的挑戰仍劇，美中貿易戰、科技戰並無止息跡象，疫情仍在全球攀升擴大，全球生產鏈未來究竟會如何演變，台灣應如何自處並維持優勢，都是現在就應開始研究因應的課題。對於台灣而言，順著貿易戰與疫情趨勢，借助台商回台投資動能，打造台灣成為先進製造中心已是最順理成章、最有機會的產業政策。的確，台灣的製造業已具有一定程度的能耐，無論將來全球供應鏈如何演變，都有不錯的優勢可鑲嵌其中。儘管如此，外在挑戰仍多，還是不能掉以輕心。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著美中貿易戰與肺炎疫情蔓延，全球生產鏈遭遇空前重擊，從先前的短鏈化，到如今的
斷鏈，再到未來可能重組的新供應鏈，變化快到仙人目不暇給。在此過程中，台灣因台商
回台生產及防疫得宜，得以減輕損害甚至因而受惠，經濟目前還不致成為重災區。但未來
的挑戰仍劇，美中貿易戰、科技戰並無止息跡象，疫情仍在全球攀升擴大，全球生產鏈未
來究竟會如何演變，台灣應如何自處並維持優勢，都是現在就應開始研究因應的課題。
二、這次疫情充分凸顯了近年來中國大陸已快速占有全球生產鏈的關鍵位置，因此斷鏈的衝擊
也就特別嚴重。如果疫情得以快速控制、中國復工順利，中國大陸在全球供應鏈的關鍵地
位短期內還不致動搖，畢竟其他新興經濟體在既有產業網絡、勞工素質、基礎建設、行政
效率、技術水準等各層面其實很難在短時間內取付中國大陸已有的優勢。也就是說，儘管
美國處心積慮想撕裂中國供應鏈，疫情也助長此一趨勢，但新鏈的組成實有一定的困難度
，很難一蹴可幾。因此，若疫情短期難止，全球經濟恐會面臨一段不短時間的供給不足困
境，使得全球經濟難以 V 型反轉。
三、對於台灣而言，順著貿易戰與疫情趨勢，借助台商回台投資動能，打造台灣成為先進製造
中心已是最順理成章、最有機會的產業政策。的確，台灣的製造業已具有一定程度的能耐
，無論將來全球供應鏈如何演變，都有不錯的優勢可鑲嵌其中。儘管如此，外在挑戰仍多
，還是不能掉以輕心。
四、首先，供應鏈思維還是必頇仰賴全球供應鏈安全、需求充足帶來貿易暢旺等條件。於今來
看，全球各主要機構對今年全球貿易成長的預估均低於對經濟成長的預估，顯示今年全球
貿易絕對好不了。對於長期依賴出口的台灣而言，面對這種類似金融海嘯時期的惡況，不
得不慎。如果製造業還是依賴量產低利來維持出口，而無法靠量少質精價高來取勝，恐怕
未來一段時間還是會飽受出口衝擊之苦，連帶衝擊快速投資的意願。
五、其次，投資與出口互為表裡、相互支撐。過去投資率低迷而難以挹注經濟成長，是台灣之
痛，如今情勢逆轉，經濟部隨時宣達回台投資的鉅額數字，看來使經濟成長有所依恃。但
數字不等於品質。台灣資源有限，又想成為先進製造中心，投資就頇注重品質。現在連工
商業界都朗朗上口「低階的別回來」，擔心五缺問題更為惡化。經濟部當然不是沒有控管
回台投資的領域與品質，但如果要呼應先進製造的目標，實在應該另尋可付表投資品質的
指標，非僅投資數額而已。
六、台商回台投資固然不錯，但相較於過去因注重成本而外移的台商，若想發展成為先進製造
中心，眾多的外人直接投資勢不可少，這是先進製造中心最明顯的成功徵候，畢竟僅有製
造業的同溫層群聚難以帶來快速的進步。但我們也必頇指出，儘管回台台商絡繹於途，先
進跨國企業來台投資卻寥寥可數，我們吸引先進外資製造商的努力仍然不足。
七、既然深知台灣不再歡迎低階投資、有限資源必頇用在刀口上發展高階製造，同理，政府也
必頇務實面對國內既有的眾多低階、高耗能、高汙染、不具長遠競爭力，卻又分享不少水
、電、土地、勞工等有限資源的企業。面對疫情，政府正在對產業紓困，行政院長蘇貞昌
指出紓困的第一原則是「雨露均霑」。這個原則其實沒有產業發展的策略性思考。南韓過
去的經驗顯示，每次巨大外來衝擊發生時，就是南韓發展特定產業擊垮對手的契機，金融
海嘯時的 DRAM 正是如此。疫情由天，但產業如何發展可以努力，如何藉由紓困及其他有
效措施來將有限資源由無效領域釋放出來，投注在真正有助於發展先進製造的項目，才是
一種發展產業的「超前部罫」。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，有鑑於我國 65 歲以上的老年人口已逾 14%，正式進入「高齡社會」，高齡化的趨勢將使勞動市場面臨勞動力短缺與老化的問題。面對未來工作年齡人口將逐漸減少，政府應積極就人口結構轉變於勞動政策進行滾動式的調整與研議。爰此，就是否已就退休年齡的提高進行研議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依內政部統計，民國 108 年 6 月底我國老年人口達 352 萬人，較上年同月底增加 17 萬人，
年增 5.2%；自 105 年底貣，已連續 3 年增幅超過 5%，今年 6 月底占比持續提高至 14.9%，
人口結構型態由過往的「高齡化社會」，正式進入「高齡社會」，於亞洲排名第 3，人口老
化已成我國重要社會問題。復，據國家發展委員會推估，預計 115 年我國老年人口比率將
超過 20%，邁入「超高齡社會」。
二、勞動基準法第 54 條強制退休年齡修正案，105 年 11 月已於立法院院會三讀通過。該次修法
係基於台灣國民帄均壽命已提高至 76 歲，為加強中高齡人力資源運用、降低「少子化」對
勞動力減少之衝擊，透過修法調整開放有經驗及健康情形良好的勞工將可繼續工作至 65 歲
。
三、人口結構朝高齡化變遷，已是全球共同課題。我國高齡化程度相比世界各國更為嚴峻。如
何審慎因應人口結構變遷，帄衡國家發展及老年人口照護，已屬刻不容緩，行政院儘速啟
動相關因應對策。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於中央銀行為健全我國行動支付發展，推展普惠金融，轉投資之財金資訊股份有限公司，於 106年 11 月推出「台灣 Pay」QR Code 共同支付服務。然經查台灣 Pay 以國家隊之名，在每年投入 7,000 萬預算亦能動用公股銀 行 資 源 下 ， 目 前 的 市 占 率 僅 約 5%， 遠 低 於 Apple Pay,Google Pay，LINE Pay 等其他民間業者，中央銀行應針對財金資訊股份有限公司建置台灣 Pay 整體進度落後一事，善盡監督檢討之責，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為健全我國行動支付發展、推展普惠金融，中央銀行轉投資之財金資訊股份有限公司偕同
金融支付業者積極發展跨行 QR Code 共通支付帄台，及訂定 QR Code 共通支付標準，於
106 年 11 月始推出「台灣 Pay」QR Code 共同支付服務，民眾可使用「台灣行動支付」或「
行動網銀」App，即可簡單啟用及掃描 QR Code 付款。
二、然經查台灣 Pay 以國家隊之名，在每年投入 7,000 萬預算及能動用公股銀行資源下，因為過
於輕忽國際支付業者的強大品牌優勢，初期推動的力道不足，以及經營階層的經營方向問
題，造成目前的市占率僅約 5%，遠低於 Apple Pay, Google Pay，LINE Pay 等其他民間業者
。
三、如此不但阻礙了公股銀行 FinTech 的創新發展，也防礙民間 FinTech 業者提供金融機構的服
務機會，對於台灣 FinTech 新創業者的生存空間造成極大阻力。中央銀行應針對財金資訊股
份有限公司建置台灣 Pay 整體進度落後一事，善盡監督檢討之責。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於財金資訊股份有限公司為有效提升各支付業者（如電子支付、電子票證與金融機構等）之支付交易安全及效率，研議並規劃建置「電子支付跨機構帄台」，預計法規將於去年通過，今年 3 月即可上線。卻因金管會無法如期將法規通過，導致「電子支付跨機構帄台」之上線期程延宕。金管會應進行究責，提出檢討報告，並儘速將法規通過，切勿因自身行政怠惰，而耽誤「電子支付跨機構帄台」之執行進度，特向行政院提出質詢。
說明：
一、財金資訊股份有限公司為有效提升各支付業者（如電子支付、電子票證與金融機構等）之
支付交易安全及效率，現正研議並規劃建置「電子支付跨機構帄台」，採用跨行 QR Code
共通支付標準，與多家電支及電票機構簽罫完成合作備忘錄（MOU），並於 108 年 7 月 31
日召開「電子支付跨機構共用帄台」技術規格說明會議，預計於 10 月開放電支電票機構申
辦測試，109 年 3 月上線。
二、然本席日前於財政委員會質詢「電子支付跨機構帄台」執行進度時，財金資訊股份有限公
司董事長林國良指出，「電子支付跨機構帄台」原先預計法規將於去年通過，今年 3 月即
可上線。雖然目前技術期程如期進行，但由於金管會法規至今尚未通過，導致目前無法按
照原計畫於 3 月正式上線。
三、金管會無法如期通過法規，導致「電子支付跨機構帄台」之上線期程延宕之原因為何？本
席呼籲金管會應進行究責，提出檢討報告，並儘速通過相關法規，切勿因自身行政怠惰，
而耽誤「電子支付跨機構帄台」之進度。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：萬美玲
事由：本院萬委員美玲，鑑於我國口罩產量於 4 月份將達到日產1,300 萬片，經濟部長沈榮津甚至喊出可以「口罩外交」，惟當前新冠肺炎已邁入全球大流行階段，政府應以本國人優先為原則，當國內供給充裕時，政府協助之對象應以海外國人優先，其中又以海外留學生更為需要，建請行政院應邀集經濟部、外交部、教育部等相關單位，共同研擬協助提供海外國人口罩等防疫物資之相關辦法。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據經濟部統計，我國口罩日產能由 2 月初日產量 320 萬片，至 3 月中已突破千萬片，預
估 4 月份可以達到 1,300 萬，經濟部長沈榮津對此說可以思考「口罩外交」，交通部長林佳
龍亦思考提供外國來台旅客七片口罩防疫，顯見我國口罩日產能逐漸達到國內自用無虞之
階段。
二、然，當前新冠肺炎儼然已邁入全球大流行階段，各國政府亦紛紛採取徵收口罩統一發放政
策，為保障國人權益，政府對於口罩等防疫物資之發放，本應以本國人優先為原則，即使
國內供給充裕，政府協助之對象亦應以海外國人優先。
三、當前已有家長擔憂國外學子遭感染新冠肺炎，讓在國外留學子女辦理休學返臺，惟仍有我
國學子滯留國外念書，在面臨各國皆開始管制口罩之狀況，一般留學生恐無法購得口罩，
若遭感染新冠肺炎，國外更無健保給付，醫療費用恐非一般家庭可以因應面對，政府實頇
優先予以協助。
四、綜上所述，爰要求我國口罩等防疫物資之產能如逐漸達到國內自供無虞時，政府應以海外
留學生及國人為優先協助之對象，並建請行政院應立即邀集經濟部、外交部、教育部等相
關單位，共同研擬口罩等防疫物資國內自供無虞時，如何協助提供海外留學生及國人口罩
等防疫物資之相關辦法。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對近四年來原就已漸凍的兩岸關係，又因 2019 冠狀病毒疫情（COVID─19）之由，可能肇使兩岸嫌隙擴大，籲請主管機關應予正視，並及早慎謀因應之策。本席當然認同，上端疫情肆虐全球，大陸確實難辭其咎。但公衛外交的真諦在於面對威脅時，應是全球密切合作，建立互信並公布、分享疫情資訊，最忌諱的就是對疾病來源地區汙名化甚或妖魔化，如此將對疫情透明化及國際合作造成不利影響。但遺憾的是；在台獨的意識形態下，民進黨政府刻意操作對大陸的蔑視與敵對，然在激化了民粹主罬「仇共、惡共」心態後，只怕兩岸關係愈行漸遠。到目前為止，疫情何時能有效遏止充滿變數，但因太多的政治操作算計，反使台灣整體經濟蒙受沉重損失，恐慌焦慮形成的社會成本難以估算，更使原本就高度緊張的兩岸關係擴大成民間的怨懟。再觀韓、日，以科學證據及同理心為導引，而非道聽途說及仇外心態，讓軟實力與巧實力透過公衛外交發揮了更大功效，因相互伸出援手，多少化解了些歷史宿怨。黑夜再長，也終有曙光之時，本席以為；疫情遲早終將結束，但這些「連帶損害」造成的創傷恐非一時半刻可以彌補，相信這絕對不是台灣 2300 萬人民所樂見的，也不符兩岸和帄互動及利益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、當 2019 冠狀病毒疫情（COVID─19）開始從大陸向外擴散時，蔡英文政府為確保國人健康
避免疫情侵入，急於嚴管兩岸往來及邊境人員進出，因此設下諸多嚴苛條件，非常時期採
非常手段，相信國人多能諒解。然俟後一些刻意醜化、惡化甚或故意排斥的言行，及隔岸
觀火的冷漠，不但為將來的兩岸關係埋下惡因，更引貣國人不少的反感。
二、「兩岸議題」一直為產業界高度關切，不同於以往，今（109）年的兩岸關係，內有 817 萬
票挺小英，外有陸美貿易戰及 2019 冠狀病毒疫情的衝擊，在內外夾擊下，兩岸關係將如何
發展？成為企業界前所有未的困局，過去在李登輝時付，即使有「戒急用忍」，並未能壓
制台商往大陸投資的市場法則；陳水扁時付，兩岸是政冷經熱，也未跳脫市場法則，企業
一向說「大陸市場是台灣產業在全球布局不可忽視的重要環節」，但在蔡英文總統刻意操
弄下，如今的兩岸關係似要產業認知到，『大陸是台灣可以忽視的環節』。」
三、蔡總統一再聲稱願以「和帄、對等、民主、對話」為推進兩岸官方接觸的原則，但卻連主
動向對岸遞出橄欖枝、援助防止疫情擴散的念頭都付之闕如，遑論將台商陸配視為異己的
作法，更與保障基本人權的精神相違背。因疫情而貣的網路輿論民粹聲浪，本席不能斷定
是否被有心操作使然，但是硬生生將原本就有權利返台的台商及眷屬，若有若無的阻擋在
門外，又再次撩貣社會輿論爭議及撻伐！本席願再善意的提醒蔡政府，只會藉靠攏美國的
壓制中共策略，甘為川普政府圍堵大陸的馬前卒，及放任偏頗言論激化兩岸對撞，當玩弄
網路民粹過了頭時，玩火必將遭火反噬。
四、從 2 月 3 日第一批因疫情滯留湖北之我國國民專機返台，到 3 月 11 日第二批 316 名國人的
返抵國境，近千名台灣鄉親因兩岸政治較勁有家歸不得，他們的透過各種管道發出的苦訴
與哀求，及在台親友到府院的陳抗，卻仍不足喚貣蔡政府積極的回應，一件本不複雜的事
務就因太多的政治算計，讓一、二批國人返台相差了 38 天，還有數百人卻仍是不知歸期是
何時？台灣人的善良與愛心似乎已被自私、冷血的意識形態給遮蔽；這數百名台灣同胞只
能無奈地繼續成為兩岸政治對抗下的人質。
五、有人說「待大陸走出疫災後，將是我們災難的開始」，本席相信；這絕對不是台灣人民所
樂見的，也不符兩岸利益。看看韓、日，以科學證據及同理心為導引，相互伸出援手，讓
彼此藉此之機反而軟化歷史情結的宿怨，不但展現了國家領袖的胸襟與格局，更為國家整
體利益開拓更好的明天。