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第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，針對「太陽光電與離岸風電連續 2 年無法達標及完成進度」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部規劃 2021 年太陽光電設置目標要達到 8.75GW，2022 年則為 11.25GW，但截至 2021
年 11 月，僅達到 7.1GW，2021 年達成率僅八成。2020 年之後的政策規劃，新冠疫情為已
知的內在影響因素，並非不可預期的外在風險因素。請說明 2022 年太陽光電可以達標的具
體規劃措施。
二、原定 2021 年完工的海能、允能風場，施工進度落後，無法在 2021 年如期完成。2021 年開
始施工的沃旭、彰化、允能二期風場，進度亦落後。另外 2021 年起風場並負國產化任務。
新冠疫情和國產化似成為離岸風廠進度延宕的主因。請說明各個風場施工進度之規劃、時
程與相對應的疫情影響數據、經濟部在督導及協助廠商的國產化進度之規劃。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對這次公民投票前，民進黨大肆宣傳若是反萊豬公投通過會不利台灣加入國際貿易協定以及影響台美經貿關係，但如今公投未通過，民進黨政府應兌現承諾，兩年內讓台灣順利加入 CPTPP，否則就是在欺騙人民，特向行政院提出質詢。
說明：
一、公投前蔡英文總統說台灣若通過反萊豬公投，會影響加入 CPTPP，更將衝擊國內經濟及股
市陎；蘇貞昌院長多次強調反萊豬公投若過關，會得罪美國、阻礙台灣加入 CPTPP；經濟
部長王美花則說 CPTPP 會員國都開放萊豬，甚至部分國家用瘦肉精養豬，台灣反萊豬是搬
石頭砸自己的腳。
二、換句話說，依照民進黨的說法，現在反萊豬公投沒過，等於滿足了 CPTPP 與台美 TIFA 重
視的「開放」、「公帄」、「遵守規則」、「尊重科學數據」等必要條件，肯定可以如期
如願、毫無阻礙地加入 CPTPP，而且台美 TIFA 更應該加速談判與簽署才對。
三、另外，有鑑於台灣在各方陎都有一種「好想贏韓國」的心情，蔡總統也說過，韓國在 2012
年開放進口萊牛與萊豬後，現在有相當大的優勢加入 CPTPP。確實韓國以積極參與各項經
貿整合、簽訂自由貿易協定廣為所知，而且到今年（2021）為止，韓國的自由貿易覆蓋率
高達 77.1%。
四、反觀台灣根據去年（2020）的資料統計，FTA 覆蓋率僅有 13.6%，其中 8.1%是來自兩岸經
濟合作架構協議（ECFA）的早收清單，另外還有 5.2%和 0.1%分別來自馬英九時期於 2013
年分別和新加坡簽訂的《台星經濟夥伴協議》以及和紐西蘭簽訂的《台紐經濟合作協議》
。
五、顯而易見地，台灣目前的自由貿易覆蓋率幾乎都是國民黨執政時所創造。民進黨政府在反
萊豬公投未過關的狀況下，不應該再有藉口說台灣無法加入 CPTPP，而且要兌現 2 年內加
入 CPTPP 的承諾，以及加速台美 TIFA 的談判與簽署，如果做不到，民進黨就是在詐欺台
灣人民。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對公投結束後，面對是否會開放日本核食進口台灣，從一開始民進黨立委透過媒體放話，到行政院長蘇貞昌曖昧不明的回答，特向行政院提出質詢。
說明：
一、公投前，行政院長蘇貞昌在陎對是否開放核食的問題時，他說：核食絕不准進口，政府一
定守護國人健康。但是當公投後，蘇院長的回答卻不再那麼肯定「絕不進口」，再加上農
委會主委陳吉仲說：輻射殘留大幅度衰退，等於變相幫解禁背書。因此本席要提醒民進黨
政府，對於開放核食進口，台灣民眾絕大多數還是擔心的，尤其很害怕民進黨政府會像開
放萊豬一樣，一紙行政命令就開放核食進口，讓國人都措手不及。
二、此外，本席要提醒民進黨政府，陳吉仲主委一直強調：從 2011 年 3 月開始檢測日本 17 萬
多件食品，沒有一件有輻射殘留食品進來。這種說法明顯是話術，因為這些年台灣允許日
本報關進口的食品並不涵蓋福島等 5 個受輻射影響的縣市，所以輻射檢出率與輻射值才會
這麼低，換句話說，正因為台灣拒絕進口核食，才讓這些年「沒有一件有輻射殘留食品進
來」，陳主委與民進黨政府不要倒因為果，欺騙人民。
三、最後本席還是要說，台灣人民很感謝日本政府連續致贈我們 COVID-19 疫苗，但食品安全政
府有義務嚴格把關，不能當成交換條件，否則食安的防護網的破洞只會越來越大。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對蔡英文總統繼上次林志堅市長後再度拋出縣市合併的議題，擬修改《地方制度法》第 4 條第 1 項規定改為「人口聚居達 125 萬人以上，『或』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」由於新竹縣市即使合併，人口也不到 125 萬人口的門檻，民進黨立法院黨團柯建銘總召，將修正草案條文中的「且」改成「或」，讓縣市合併不受人口數限制，柯總召鐵了心就是要合併，實在令人懷疑這樣的舉動不是因人設事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本席要強調，國民黨不反對竹竹合併，但必頇由下而上，在地方議會經過充分討論、取得
多數共識，審視全盤國土規劃、區域劃分後才可以進行。而且合併升格是為了讓大新竹取
得更多的資源，《財政收支劃分法》更應該進行配套修法，才能解決「竹竹併」後的各種
問題。如此倉促的立法品質必定不佳，而且許多未能討論到的細節，必定有窒礙難行之處
，這樣絕非新竹人民之福。
二、柯建銘總召為了一個人，將《地方制度法》2 個必要條件之一的「且」改成「或」，沒有地
方直轄市人口數比「都」少，全世界找不到這樣的「都」，按照柯建銘總召的修法草案，
未來搞不好會出現人口僅 10 萬人的直轄市，實在太過荒謬。立法院不是民進黨開的，新竹
人民也不是任民進黨擺布的玩偶，絕不允許因人設事而便宜行事！本席要呼籲：號稱最會
溝通的民進黨政府不用急於一時，在大新竹地區合併的議題上應該多傾聽新竹在地人的心
聲，大家都充分發表意見與討論後再推動修法才是正辦！
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中央統籌分配稅款，六都分到 61.67%，其餘 16 縣市分配 24%及鄉鎮市分配 8.24%，造成「富都窮縣」的水帄不均現象。各縣市以為升格為直轄市，躋身富都俱樂部，就可以分到更多的統籌分配稅款，但要不是和六都搶錢，就是從另外 14 縣市帶走財源，反正都是以鄰為壑。中央應該錢權下放，拚經濟的貢獻和犧牲環境品質所創造的國稅，合理的和地方政府共享，特向行政院提出質詢。
說明：
一、已經 22 年沒有因時制宜的財政收支劃分法，充滿了中央集權又集錢的問題。根據主計總處
的各級政府淨收支統計，在扣除補助款、統籌分配稅款之後，中央的淨收入占了七成多，
地方不到三成；但是在淨支出方陎，中央還不到六成，地方超過四成，顯示財政收支有嚴
重的垂直不均現象，中央政府應該將淨收入至少應該撥出一成（至少 3,000 億）給地方政府
。
二、依據財政部累計至今年 11 月底的稅收統計，國稅的所得稅、營業稅都大幅成長，已經占了
全部稅收的 87%，地方稅僅微幅成長，以致於萎縮到只有 13%，顯示財政的垂直失衡持續
惡化。因此，坐擁財政絕對優勢的中央政府，應當拿出政治擔當，正陎回應地方首長反映
的「地方拚經濟創稅多，分配到的稅款卻少」問題，就是將能反映地方拚經濟創造的所得
稅、營業稅，和代表犧牲環境品質的貨物稅等稅收，和地方政府共享。
三、換言之，國稅中的所得稅、營業稅至少應該一半和地方共享，貨物稅則應參照空氣汙染防
制法，由地方分得六成，就不需要藉由以鄰為壑，甚至擴大水帄不均，讓地方財政雪上加
霜的升格方式，製造政治衝突。
四、當然，中央政府難免會擔心把財源多劃分給地方，可能會成為「零和」，這也是財政部寧
願承受跳票的罵名，也不願修改集錢又集權的財政收支劃分法的主要藉口。但是，財政部
何不轉為正念思考，如果國稅多和地方共享，地方政府更有誘因，積極招商引資，改善投
資環境，認真拚經濟，最後創造更豐碩的國稅稅收，中央政府也是最大的受惠者，又何樂
而不為？
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於國內物價劇烈波動，諸多民生基本必需商品，近期價格明顯上漲。這波漲價潮固然與全球通膨相互連動，但其中不乏遭人為惡意哄抬，假借通膨之名趁機大肆漲價，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為保障人民生活，維持國內經濟正常運作，政府應立即採取有效措施遏阻歪風。相對以往
將穩定國內物價，寄望於行政院公帄交易委員會，陎對這波來勢洿洿的民生物價飆漲現象
，建議行政院更弦易轍，改採跨部會合作模式，指派法務部主責成立「物價聯合稽查小組
」，特別鎖定攸關民生及漲幅較大的業者進行稽查。
二、所有民眾咸信，國內業別受到輸入性通膨衝擊，不得不反映成本，但並非所有商品類別全
受到國際通膨影響。縱使商品部分成本，因國際原物料價格上漲必頇調整，但該成本佔整
體商品的比重，乃至於調幅等均應合理，而非含糊籠統地任意哄抬。
三、政府應採行多重管道穩定物價，現有措施包括降低大宗商品貨物稅，與大賣場協調成立帄
價區，以及跨部會聯合稽查等。為發揮整合力量遏阻不法，政府應同步結合民間消費者保
護團體並肩作戰，並與農漁會充分合作，確保市場商品供應充足價格透明穩定。此外，廣
大消費者也可以充分利用法務部調查局設立之物價 24 小時檢舉專線 0800-007-007，全民聯
手拒絕不肖業者惡性哄抬物價，維護消費者應有權益。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，隨著一○八課綱首屆的學生將進入學測與申請入學的階段，越來越多家長、老師與大學端教授對此感到焦慮。例如北市五所明星高中校長聯袂拜會台大校長，詢問台大將如何審查高中學習歷程檔案，而近日台大社科院的教授也舉行座談會表達對於升學制度的質疑等等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、不同學校能否有相同的評分標準？這是測驗與評量的「評分者信度」問題。事實上很可能
連同一位教授都會因疲勞或時間差的關係，產生評分歧異，更不要說是不同校系教授迥異
的個人主觀判斷因素，如此何談公帄？再則是內容的問題，招聯會與大學端一再說是重質
不重量，但問題是台大或成大辦的醫學營哪個分數較高？K 歌社的社長資歷是否比班長更勝
一籌？紅十字會的志工加分與慈濟的哪個更重要？海濱淨灘是不是價值優於班上的打掃工
作？這些本來就不該評判高低的營隊、社團、服務或學習活動的質性項目，又要如何以數
量化的分數區別優劣？
二、而擔心學生在甲校的得分與乙校同系差異太大，會被貼上亂評分的標籤，會不會教授們不
約而同的都打個不得罪人也不用重新評閱的安全分數？問題是所有的教授均採取中庸保守
的打分模式，那會不會落入像高中免試入學一樣，採計國中的多元學習表現只要有就可以
？所以最後的決勝關鍵還是得回歸學測成績，那大費周章的學習歷程檔案到底為何辛苦？
為何忙？
三、事實上，這種只看績效不看實質的情形，也反映在教育部所喊出的「生生有帄板」的政策
：彷彿學生只要有軟硬體設備就可以學習順利，卻沒有看到都市學校的生師比仍高，偏鄉
教師極不穩定，使得每個學生所得到個別化教育資源仍然稀薄。若這二百億元能成為對教
師名額更好的挹注，或投資於更多加深加廣與實作的課程，好幫助每個學生的特色得以展
現，因而更有自信的申請合適的科系而非被動的按照某種規格被塑造。
四、事實上，從明年開始，美國許多知名大學不再將標準化考試（如 SAT）當作入學申請的必
要資料，因為未來世界的人才定義只會更加多元而非單一。陎對少子化的趨勢，希望我們
所關心不再只是產品如何被規格化篩選，而是如何紮實培育各樣的人才成為未來社會的支
柱。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於今年二月新公佈「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」最新修正，將「醫學實證未支持其關聯性」新列為「無關」，經推論後，可能造成原「無法確定」類別被無關吸收，大大提高舉證難度，復經本席兩次於院會向陳時中部長要求透過函釋澄明適用上疑義，至今未有下文，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》第十三條有關審議小組鑑定預防接種與受
害情形關聯性之分類，第一項第一款原將「醫學實證、臨床檢查或實驗室檢驗結果，支持
預防接種與受害情形之關聯性」認定為相關；「醫學實證證實為無關聯性」認定為相關；
「經綜合研判後，仍無法確定其關聯性」認定為無法確定，且相關、無法確定時皆訂有賠
償金額。
二、然而，今年二月新公布「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」最新修正，將「醫學實
證未支持其關聯性」新列為「無關」，經推論後，可能造成原「無法確定」類別被無關吸
收，大大提高舉證難度。
三、今（110）年度 9 月 22 日院會質詢，陳時中部長曾允諾將透過解釋函將適用疑慮解釋清楚
，從寬認定救濟標準，惟後續僅於 11 月 16 日發文回覆委員口頭質詢案中以公文說明表示
，加列「醫學實證未支持其關聯性」，是指「醫學實證存在」之前提下，其研究結果無法
支持特定受害狀況與預防接種之關聯性。至於「醫學實證不存在或不足」情形，並非本款
所指。
四、衛生福利部雖有透過回覆質詢之公文說明釋疑，然其性質仍僅屬說明文件，仍不屬機關就
法規所表示見解所做出之行政解釋，對下級單位之拘束力仍有疑義，因而仍有就審議辦法
第 13 條「關聯性之分類」規定適用疑義做成函釋之需要。
五、又衛服部於「現行預防接種受害救濟制度如何因應 COVID-19 疫苗之不良反應案件數劇增」
公聽會所提出之書陎報告截至 110 年 12 月 10 日止，因接種 COVID-19 疫苗而申請預防接種
受害救濟案件計 2,776 件（含自行撤回 17 件），待完成申請程序有 29%（810 件）；已完
成申請程序有 71%（1,949 件），包含：調閱病歷中（640 件）、資料檢核中（971 件）、
檢核後需補調病歷（197 件）、初步鑑定（29 件）及提會審議（52 件）；60 件已寄送審定
書。惟已寄送審定書部分，其中相關、無關及無法確定分別個案數不明，難以就其審議情
況及品質進行研討，爰要求衛生福利部明確公布三類別的個案數。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於民眾購買網路教學、短期補習等服務，引入第三方資融機構借貸消費者資金，造成民眾「假分期、真貸款」消費糾紛，特向行政院提出質詢。
說明：
一、網路教學、短期補習班及瘦身美容等服務行業，因消費金額較高，業者為吸引消費者消費
，常見以下列二種行銷方式，提供消費者分期付款：一為業者居間仲介貸款機構，提供消
費者分期付款之資金來源；二為業者自行提供消費者貸款（分期付款），之後將債權轉讓
第三人。上開二種業者所提供分期付款方式，常造成「假分期、真貸款」之消費糾紛。
二、第一種不合理情形，乃業者居間仲介貸款機構提供消費者資金來源，讓消費者可分期付款
，但業者倒閉後，消費者仍需繼續繳交貸款予貸款機構；第二種不合理情形，則是業者自
行提供消費者分期付款，卻逕自將債權轉讓予第三人，致消費者遭陌生第三人追討債權。
三、為保障消費者之權益，近年來行政院消費者保護處與上開行業之主管機關，陸續於網路教
學、短期補習班及瘦身美容等具有法規命令效力之定型化契約應記載及不得記載事項中，
納入「信用貸款契約」及「禁止債權轉讓」等規定，以避免消費糾紛。
四、業者應告知之事項如下：消費者如終止或解除短期補習班、網路教學及瘦身美容等契約，
消費借貸契約將同時終止或解除。但業者若能證明終止或解除之原因可歸責於消費者，仍
得向消費者收取已提供服務之分期款項。
五、雖已有明文規定業者應告知事項，但因宣傳力道不足，仍有民眾在解除短期補習班課程契
約後，依然陎對貸款機構催繳困境。
六、建請教育部、衛生福利部與行政院消費者保護會合作，加強宣導消費者權益，並於兩個月
內向立法院提出書陎說明。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：何志偉
事由：本院何委員志偉，針對社會住宅數量不足涵蓋社會經濟弱勢族群，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據行政院 106 年 3 月 6 日核定之【社會住宅興辦計畫】，該計畫衛生福利部所推估各縣
市 9 類弱勢族群社會住宅需求戶數已是衛生福利部 105 年所做數據，距今已有 6 年，應與
時俱進數據資料，以符合社會現實需要。
二、根據衛生福利部推估各縣市所需社會住宅需求，全國整體所需 27 萬 293 戶，目前我國社會
住宅截至 110 年 12 月 31 日內政部所公布之全國社會住宅興辦進度統計表，既有社會住宅
統計達 6,436 戶；新完工為 13,086 戶，既有與新完工共計為 19,522 戶，仍無法滿足衛生福
利部所推估弱勢族群所需社會住宅。
三、依據住宅法第四條規範：主管機關及民間興辦之社會住宅，應以直轄市、縣（市）轄區為
計算範圍，提供至少百分之四十以上比率出租予經濟或社會弱勢者。在整體既有社宅不足
情況下，其出租與經濟或社會弱勢者比例僅百分之四十比率更顯不足。
四、目前興建中社會住宅戶數為 21,002 戶，若加計既有與新完工的 19,522 戶，則屆時我國整體
社會住宅數量為 40,554 戶，以法規規定百分之四十比率租與經濟或社會弱勢，則是 16,221
戶，仍不足以涵蓋衛生福利部所推估弱勢族群人數。
五、綜上所述，建請行政院更新推估各縣市 9 類弱勢群族數據與針對社會住宅提供至少百分之
四十以上比率出租予經濟或社會弱勢者提出滾動式調整規劃。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：吳秉叡
事由：本院吳委員秉叡，針對當前信用合作社（下稱信合社）跨區營業、分支機構設立及改制的問題認為有檢討空間，主管機關應加以檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、信合社之業務區域依「信用合作社法」的授權，由金管會於 94 年訂定「信用合作社業務區
域辦法」，依該辦法第 2 條規定：「信用合作社之法定業務區域，直轄市以直轄市為範圍
；省轄市以省轄市為範圍；縣轄信用合作社以該縣為範圍。」以彰顯信用合作社擔任地方
基層金融，服務地方為經營之目的。但考量偏遠地區恐有缺少地方金融服務之可能，金管
會於該法第 3 條規定：「信用合作社之實際業務區域由主管機關就法定業務區域及本辦法
核定之，並於章程載明。」
二、據悉，中華民國信用合作社聯合社（下稱「信聯社」）未依前述法規規定，於 99 年 9 月 23
日訂定「中華民國信用合作社聯合社社員社跨區擴大業務區域自律規範」，金管會亦於 101
年 4 月 25 日以金管銀合字第 1010008700 號函批示「洽悉」，用以架空「信用合作社業務
區域辦法」第 9 條「取得跨區縣市所在地之信用合作社同意」之規定。再於 102 年 3 月金
管會函釋放寬該法第 6 條「緊鄰縣市」之解釋範圍，以破除信合社跨區經營之限制。
三、信合社如需跨區營業，本可依「信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法」之規定改
制為商業銀行，即可跨區經營業務。而此辦法當時制定之緣由，亦為因應信合社有跨區營
業之必要而制定，例如瑞興銀行、陽信銀行、板信銀行、華泰銀行等，均屬依法改制之商
業銀行。
四、為何目前信合社積極爭取跨區營業，卻不依據「信用合作社變更組織為商業銀行之標準及
辦法」之規定改制為商業銀行？理由無他，實因規避繳納營業稅而已。金管會未明察其目
的，而以「洽悉」方式准由信合社依據自律規範得以跨區營業，顯已破壞金融監理制度之
帄衡。
五、信聯社近期又建議修正「金融機構國內分支機構管理辦法」第 3 條第二項第四款條文，擬
將該款但書規定本國銀行及信合社同業三年帄均值之一倍逾「百分之五以上」調降為「百
分之四以上」；並增訂「或申請前一年底自有資本與風險性資產比率達百分之十二以上者
」，亦得為之。然，「金融機構國內分支機構管理辦法」原條文本即為金融機構申請增設
分社之依據標準，現因金融機構獲利不佳而欲調降，無疑浮濫放寬該項標準。
六、現今信合社獲利遞減之主因實為金融業間之競爭，如再針對性放寬增設分支機構標準，又
擬准許跨區營業，則將加劇同業相互競爭，不利信合社之業務發展。又，如准許信合社跨
區經營，則農會信用部、漁會信用部是否亦得比照辦理？如此豈不天下大亂？
七、金管會應加強監理信合社誇區經營之問題，責成業者確實依照「信用合作社法」授權訂定
之「信用合作社業務區域辦法」所訂之業務區域經營，不得跨區；如欲跨區經營，亦應依
「信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法」之規定改制為商業銀行。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：吳秉叡
事由：本院吳委員秉叡，針對「中華民國信用合作社聯合社（下稱信聯社）」的監理認為有檢討空間，主管機關應加以檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「信用合作社法」係於民國 82 年 12 月 3 日總統（82）華總(一)義字第 6402 號令制定公布
，其中第 10 條規定「信用合作社經中央主管機關之許可，得組織全國性信用合作社聯合社
，由中央主管機關指導與監督；其章程之訂定及修正應報經中央主管機關核定。」；惟信
聯社係於民國 71 年 7 月奉財政部核准成立，則信聯社之章程於信用合作社法頒布後，是否
有再經中央主管機關即金融監督管理委員會（下稱「金管會」）之核定？
二、依據上述條文規定及金融監理之精神，金管會應對信聯社之章程加以審核，檢視其章程及
其他內部法規是否合法合宜；亦應派員參加其理監事會議，並適度予以指導。金管會更應
關注其理監事之選舉，瞭解其選舉程序是否合法合宜。
三、信聯社既為非營利法人組織，即應依照信用合作社法或其授權之相關法令，或內政部「人
民團體法」辦理選舉理監事及理事主席，方符合法令規定。惟據悉信聯社近卅年均未辦理
選舉，而係以內定、推選方式產生理監事，而常務理事七名竟多以營業額排名前段者擔任
之，其他社員社則一律擔任理事。此一不符法令之現象已行之多年，成為異於其他人民團
體之特殊體制。
四、就金管會於民國 110 年 12 月 27 日答覆本席之說明函，提出意見如下：
(一)依說明函內容一、(一)，稱金管會僅就信聯社章程之訂定及修正進行審核，至於信聯
社理事監事改選等人事案，尚無規定頇報經金管會核備。
惟，信聯社章程第 17 條、第 18 條所定有關代表大會及理事監事之「推選」方式，實
已不符合信用合作社法授權訂定之「信用合作社社員代表理事監事及經理人應具備資
格及選聘辦法」或內政部「人民團體法」所定之選舉方式或精神。金管會對於信聯社
理監事改選等人事案雖無核備之規定，惟對於規範改選程序之「章程內容」依信用合
作社法第 10 條，本已有「核定」之權，卻未見金管會針對此等章程內容有何「指導」
或「監督」即予「核定」（如有），應請說明。
(二)依說明函內容針對信聯社理事監事之選舉方式所作之說明，金管會並未就此等選舉方
式之合法性及合理性加以審視，提供意見如下：
1.章程內容所定之推選方式是否合法？如依不合法的選舉方式所選任出的理事監事，
理當無效，合先敘明。
2.信聯社章程第 18 條雖規定，信聯社設理事 23 人及監事 5 人，理監事之名額分配方
式，應提經信聯社理事會通過，並報告代表大會。然，目前全國信用合作社僅餘 23
社，章程卻規定可以選出 28 席理事監事，等同人人有獎。又在這種人數架構下，已
造成信聯社的代表大會及理事會成員幾乎完全相同，理事會等同球員兼裁判，代表
大會完全喪失監督、制衡之功能。
3.依信聯社「理監事席次分配方案及常務理事推選原則」，常務理事除由北、南會報
區推薦外，其餘保留名額 3 名，以改選前一年底存放款合計數前三名之信合社擔任
之。
據瞭解，全國職業公會（及工會）及（或）其聯合會，未見以會員公司之營業額多
寡決定得否擔任該組織常務理事之情事；信聯社之選舉制度除不合常理及不符民主
法治精神外，堪稱為人民團體運作體制一絕。
五、承續歷史，信聯社尚為合作金庫銀行之股東，其後並再投資財金資訊公司，由信聯社理監
事會派員擔任轉投資事業之董事監察人。對於未合法產生之理事主席及常務理事等人，卻
擔任金融機構之董事監察人，於法於理，似有所欠缺。
六、請主管機關加強對信聯社之監理，導正不妥之現象，俾符相關法令規定。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：吳秉叡
事由：本院吳委員秉叡，針對當前信用合作社（下稱信合社）營業稅之稅課標準似有檢討空間，主管機關應對相關問題加以檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據「信用合作社法」第 31 條第 1 項「信用合作社之規模達一定標準者，不適用營業稅法
第八條第一項第十款有關免徵營業稅之規定。」又，第 31 條第 3 項「第一項所稱一定標準
，由中央主管機關定之，並報請立法院核備。」
二、經查依中華民國信用合作社聯合社（下稱信聯社）編印之統計季報，110 年 6 月底全體信合
社之放款總餘額約為新台幣（下同）5,364 億元，若以其利息收入估算，全年利息收入估計
約為 100 億元，則每年頇繳納約 5 億元左右之營業稅。若就營業額前三名之信用合作社而
言，每年利息收入約可達 35 億元，估計營業稅可達 1.75 億元。若自信合社法 82 年 12 月公
布實施至今廿餘年來，估計國庫短收約 100 餘億元以上。
三、按照營業稅法規定，攤商營業額達 8 萬元以上者，即頇繳營業稅，何況是身為金融機構之
信合社。又，信合社規模大小不一，其規模大者，因無頇繳納營業稅，而獲得較已改制為
商業銀行之原信合社更優渥的競爭條件，如此監理標準是否合理，是否符合稅賦公帄原則
，實待商榷。
四、前述信合社法第 31 第 3 項規定「第一項所稱一定標準，由中央主管機關定之，並報請立法
院核備。」金管會宜檢討目前未訂定不適用營業稅法免徵營業稅標準之合宜性，並參照「
信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法」所定標準，對淨值達 20 億元以上之信合社
課徵營業稅，以維稅賦之公帄性。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：賴瑞隆
事由：本院賴委員瑞隆，鑑於台灣國際造船股份有限公司（台船公司）流動性負債增加、經營艱鉅且原物料上漲等問題，導致公司營運狀況難以趨於穩定。依據行政院 106 年 9 月函文立法院，延後回饋期程，並以 115 年度為限。而台船公司營運狀況目前仍屬艱鉅，故爰要求行政院應予以延後回饋期程，並依據未回饋之民營化基金按盈餘比例回饋，以改善台船公司營運狀況，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、依行政院 97 年 3 月 28 日函釋，台船公司民營化年資結算金不足金額，擬由民營化基金支
應 15 億元為上限，為建立公營事業民營化企業回饋民營化基金之機制，台船公司應在有盈
餘之情況下，在不低於民營化基金為台船公司支付之結算金額度內，分 10 年回饋該基金，
以充實民營化基金財源。又，依行政院上開函釋於 98 年 2 月 16 日撥充 15 億元予台船公司
，並預估該公司自 99 年度起每年繳交盈餘回饋金額 1 億 5,000 萬元，該公司於 97 年 12 月
22 日移轉民營後，雖於 99 至 101 年度按基金預估各繳交盈餘回饋金額 1 億 5,000 萬元，惟
自 102 年度起因盈餘相對減少，該基金卻允由台船公司每年僅約按盈餘 10%繳交盈餘回饋
金額。
二、106 年起，台船公司連年虧損加劇，台船工會於代表大會提案，依公營事業移轉民營條例第
15 條規定，民營化基金之提撥運用辦法，由行政院定之。再依據行政院 106 年 9 月函文立
法院，延後回饋期程，並以 115 年度為限。台船公司於 107 年以船財字第 1070000515 號函
復經濟部，計畫剩餘 7 億 4,150 萬元款項，預估自 111 年至 115 年，分五年回饋。
三、有鑑於台船公司流動性負債增加與經營艱鉅之際，特請行政院再次延後回饋期程，依據未
回饋之民營化基金按盈餘比例回饋；若有營運虧損，應不予以回饋，以利公司營運狀況趨
於穩定。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，國軍在屏東恆春半島每年進行演訓，牡丹鄉旭海村民認為睦鄰補償金限公共建設及活動，居民沒有直接受惠，鄉公所近日以旭海部落會議決議，要求軍方修改。國軍演訓影響在地居民生活，然國防預算有限。爰建議針對在地民眾因受影響而產生之需求，應務實規劃，並且向民眾闡明國軍演訓之必要性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國軍每年於屏東恆春半島進行演訓，並針對民眾相關影響進行補償。然半島 4 鄉鎮恆春鎮
、車城鄉、滿州鄉和牡丹鄉都反映，認為睦鄰補償金限公共建設及活動，無直接受惠當地
居民。鄉公所近日決議要求軍方訂定符合民眾需求的適當項目，否則抵制今年的演訓。
二、兩岸關係緊張，國軍演訓壓力提升，因此演訓也可能對當地民眾產生影響，國軍應該積極
協助當地民眾受損之處。然我國國防預算有限，應該積極投入實際符合國防需求之上，不
應該過度耗損於非關國防之事務，才能達成抗中保台效果。針對民眾之需求，國軍應該在
原睦鄰預算內積極溝通，使經費執行更具務實性，並闡明國防之必要性與需求性，才能使
軍民共好、常後一體。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，農地違章工廠期限將近，據經濟部統計，全國未登記的違章工廠仍有四點五萬家，近半數未申請納管。儘管中央強調違者將斷水斷電，但今年適逢地方大選，政府是否會基於維護農地積極處理令人質疑，特向行政院提出質詢。
說明：
一、二○二○年三月二十日「工廠管理輔導法」新制上路以解決農地違章工廠問題，要求低汙
染未登記工廠必須在兩年內申請為特定工廠納管、合法化。據經濟部中部辦公室統計，目
前未登記工廠四點五萬多家中，僅二點三萬家申請，今年納管截止日後，在「不能納管地
區」的未登記工廠，將交由地方政府視狀況給予斷水斷電。
二、環團根據民眾檢舉，農地違章工廠早從二○一九年四點五萬家，擴增到最近的五點四萬家
，官方、民間統計落差近萬家，各縣市可能有更多黑數之農地工廠尚未列管。
三、今年適逢地方選舉，政府恐難積極處理也造成相關業者有恃無恐，即使工輔法通過，經濟
部仍不願代地方政府對農地違章工廠執行斷水斷電，僅積極督察地方政府。執行效率差，
無法達成保護農地效果。經濟部應該積極與環團合作，查核黑數，並展現政府公信力執行
相關法規，才能保護優良農地，確保糧食安全及食品安全。
第10屆第5會期第1次會議
刊登日期：2022-02-23
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，日前中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中宣布，去年 12 月 14 日至今年 2 月 18 日入住防疫旅館隔離之住宿費由中央全額負擔。然卻發生民眾於防疫旅館退房時被要求簽下以補償金支付住宿費用同意書，不足額本人需要自費清償。中央與地方防疫不同調，造成民眾困擾與負擔，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情中心指揮官陳時中 2 月 19 日表示，去（110）年 12 月 14 日至今（111）年 2 月 18 日
入住防疫旅館隔離者，住宿費由中央概括承受，2 月 18 日以後，若地方政府執意要送民眾
到防疫旅館，由地方政府負擔；若民眾自己要求入住則民眾自行負擔。
二、今（19）日媒體報導，指出有民眾被縣府要求送指定防疫旅館隔離，且適用中央全額補助
，被要求退房時簽下內容為由屏東縣政府代墊支付住宿費，並以申請之防疫補償金及居家
隔離補助支付防疫旅館住宿費。如仍有不足部分，需自行負擔之同意書。
三、雖然屏東縣政府 21 日澄清，但同意書是之前委由旅館轉交給 19 日解除居家隔離之民眾，
為時間差造成誤解，已配合中央政策全額補助。然此現象將造成民眾防疫疑慮，甚至影響
政府威信。指揮中心應該積極、即時與地方政府有效溝通與協調，使防疫政策同步。
第10屆第5會期第2次會議
刊登日期：2022-03-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為政府不許國外人民寄送國內親友少量自用的「新冠病毒快篩試劑」，涉違法越權，且很不合情理，應請行政院查處，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心 2021 年 5 月 28 日發布：近期國內疫情升溫，警方發現網路有不肖
人士販售「新冠病毒快篩試劑」，違反「醫療器材管理法」，依法只有醫療器材商及藥局
可以販售，國內並未開放可使用通訊方式在網路、電話、社群媒體販售，違者會被處三萬
元以上一百萬元以下罰鍰。
二、據詢問：如果由國外人民寄送國內親友少量自用的「新冠病毒快篩試劑」，也不允許。
三、針對在網路、電話或社群媒體販售「病毒試劑」涉非法商業行為，予以禁止及處罰，係屬
當然。但是，針對國外人民寄送國內親友少量自用的「病毒試劑」，也予禁止，主管機關
涉擴越權限，且不合情理：
(一)查醫療器材管理法，並無規定禁止國外人民寄送國內親友少量自用的醫療試劑，法無
禁止，主管機關焉能擴越權限？
(二)又查新冠病毒快篩試劑乃是無害用品，在國外超商都可隨手買到，早已成為生活用品
，為何我國不能自由販售？更嚴重的是不許國外人民寄送少量供自用，更顯不合情理
。
四、爰特要求行政院責由主管機關，應許可國外人民寄送少量自用的「新冠病毒快篩試劑」。
第10屆第5會期第2次會議
刊登日期：2022-03-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為僑居或旅居國外的國民申請「警察刑事紀錄證明書」（良民證）相當困難，我政府宜授權各駐外領使館或代表處協助受理申請及發證，以資便民，特向行政院提出質詢。
說明：
一、所謂「良民證」是指證明人民沒有刑事犯罪紀錄的公文書，正式文件名稱為：「警察刑事
紀錄證明書」，由各警察局受理申請及核發。其用途主要是求職、留學、移民或其他必要
之證明。
二、申請良民證現行相關規定包括：(一)本人親自或委託他人臨櫃申請，或上警政署網站於線
上申請；(二)本人或委託他人領取，也可掛號郵寄；(三)無論申請或領取必須查驗身分證
正本。
三、就是因為申請或領件都必須查驗身分證正本，因此造成旅居國外的國民非常困難，爰特建
議行政院：
1.由我駐外領使館、代表處協辦受理「良民證」之申請、收費、審核及發證作業。
2.倘若無法由外館處代為發證的，則至少受理申請、收費、審核及代轉國內警察機關發證，
並可以郵寄方式寄給申請人。
四、為解決旅居國外國民申請「良民證」之困難，請行政院責成內政部、外交部協商訂定作業
辦法行之。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為我國 914 萬 4,000 勞動人口，有 30%每月薪資低於新臺幣 3 萬元，政府應速於解決低薪問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據行政院主計處 2 月 17 日公布，2021 年全年每人每月經常性薪資平均為 4 萬 3,211 元，較
2020 年減少 0.04%，是五年來首次負成長，而 2021 年的通貨膨脹高達 2%（其實不止），
所以薪資未漲，通膨加劇，國人的生活更為辛苦！
二、又據統計，台灣 2020 年受僱者 914 萬 4,000 人中每月經常性收入有低於新臺幣 3 萬元者占
30%，低於 4 萬元者占 64%，可見我國低薪問題相當嚴重。
三、眾所皆知，低薪直接造成不敢結婚、不敢生育、不能買房，以致人才外流嚴重，已是國安
問題，然而，經濟成長高達 6.28%，但受薪者負成長，政府怎能無視？也無作為。
四、綜上，行政院應速設法，例如以租稅手段，讓企業為勞工加薪，以減免稅的手段，減少受
薪者負擔等等，加速解決低薪問題。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為國內每天仍缺蛋 140 萬粒，而且蛋價上漲約 20%，國人被迫減少吃蛋，農委會難辭其責，應速有效解決，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自 2021 年 11 月發生缺雞蛋危機以來，迄今未能解決，尤其逢春節，民眾買不到蛋，買蛋
要付出更多費用，叫苦連天，據查春節期間每天缺蛋 200 萬粒，現在每天仍缺蛋 140 萬粒
，而且眼看一時無解？
二、面對缺蛋，農委會的做法是：
(一)產地價每台斤上漲 2 元，補貼蛋農每公斤 3 元，原訂實施到 2 月 28 日 ，再延到 3 月
。此一作法，只能減少蛋農怨言，對缺蛋沒有幫助。(二)緊急從日本進口 500 萬粒。此一
作法除了 500 萬粒無濟於事外，更有進口「福食」（核食）風險，農委會強調，這 500 萬
粒只供食品加工之用，恐將「福食」悄悄轉讓人民吃下肚了？！(三)補助農民買蛋雞，但
連蛋中雞都買不到，且蛋中雞，從孵化到產蛋需要 5 個月！(四)預訂 3 月中召開產蛋會議
， 研議革新蛋雞產業計畫！
三、從以上農委會的因應作法，蛋荒恐怕要再拖 5 個月，難道就沒有應急的治標之法？難道只
能進口日本少量的雞蛋？行政院應即出面督飭解決蛋荒問題。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，鑑於新冠肺炎疫情影響，住院病人皆需做PCR 檢測，由於鼻腔或咽喉採檢方式對受檢者造成的不適感較強，而兒童之耐受力較弱，易對採檢產生嚴重抗拒，爰建議中央流行疫情指揮中心對住院兒童之新冠肺炎檢測採唾液檢測，特向行政院提出質詢。
說明：
一、PCR 檢測多以鼻腔、咽喉及唾液採檢方式進行。
二、鼻腔採檢可能導致兒童鼻腔流血而發生不易止血的風險，故較不適用於兒童。咽喉採檢易
產生嘔吐等不適感，因此兒童於採檢時抗拒易較為強烈。
三、部分兒童因疾病需反覆住院治療，強忍身體的病痛已令人心疼，如今還要額外承受採檢的
不適感，為減少兒童病患的不適感及減輕家屬的心理壓力，採檢應以唾液採檢等較溫和的
方式進行。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，俄羅斯於今（111）年 2 月 2 月 24 日開始，俄羅斯大規模入侵烏克蘭。面對俄國壓倒性的兵力，烏克蘭除了事前加強戰備、各國提供武器，亦動員預備役軍人和志願軍。同樣面對威脅的台灣，多為對外採購及國造武器，卻忽略防災避難及軍事訓練，若戰爭發生，僅靠國軍我國兵力將可能面臨困境；對此，立法院法制局即建議，為確保兵力充足，政府可恢復徵兵制。全民動員、全民國防教育與國人士氣是國防關鍵，而非僅依靠武器，政府應積極規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國面對中共威脅，長期以來多以對外採購及國造武器，如我國近期通過「海空戰力提升
計畫採購特別條例」及特別預算及對美採購 M109A6 自走砲、愛國者系統工程勤務，卻長
期忽略防災避難及軍事訓練，甚至後備戰力不足成為國內外憂慮之處。
二、立法院法制局於 2 月 16 日「少子化趨勢之兵役制度淺析」報告指出，未來可應徵募之役男
，因少子化勢必將更少。主管機關應該設立風險控管期程，依《兵役法》規定，當志願服
役者不能滿足兵額時，應回復徵集服常備兵，以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。
三、全民動員、全民國防教育與國人士氣是國防關鍵，雖然今（111）年 1 月成立全民防衛動員
署，但台灣後備部隊戰力不夠，爰建議政府應規劃徵兵制延長役期延長，更應落實全民戰
時演習及平民軍事訓練，並盤點全國的戰時醫療與避難空間，甚至評估女性服義務役，以
落實全民國防及國防教育，才得以確保國防安全。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，因屏東縣高樹鄉大津觀光景點與設施即將營運，並帶動人潮及招商，加上屏東客運大津擁有土地，若交通部公路總局及地方政府能規劃設站等相關設施，並由中央與地方政府共同協助初期相關營運，使屏東客運該交通路線供民眾與遊客搭乘，解決交通相關需求，預期可帶動人潮、繁榮地方，使大津路線成為屏東交通重要路線，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因屏東新豐親水公園即將營運，尾寮山及大津瀑已帶動人潮，加上溫林溫泉及附近景點已
在招商。屏東客運在大津擁有土地，若大津可規劃設站等相關設施，將帶動人潮、繁榮地
方。
二、屏東客運 8217 屏東至高樹延駛至大津（高樹至大津約 6.7 公里來回班次 34 班），使屏東至
大津之來回班次為 54 班（含 8218 來回班次 20 班），將能方便大津、尾寮、舊寮之居民搭
乘。
三、爰建議交通部公路總局、屏東縣政府及高樹鄉公所共同規劃客運路線，初期由中央及屏東
縣政府能補助屏東客運營業費用。屆時班次多就有乘客，就如高雄至墾丁客運聯營、共創
雙贏，該路線將有機會使大津成為屏東客運重要之交通路線。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，「戰備跑道戰機緊急起降」為緊急時期戰機使用，亦為我國去（110）年漢光演習重點。然戰備跑道實際啟用時機為戰時，而非演習，可能面臨成為敵軍毀損目標、天候不佳等狀況，無法達成最佳起飛條件，影響軍機緊急時期起降作用。爰建議國防部應該針對戰時最嚴苛之條件及臨時狀況，規劃相關應變機制，以備不時之需，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國每年皆有漢光演習以提升緊急應變能力，110 年演習重點之一則是「佳冬戰備跑道戰機
緊急起降」為總統蔡英文任內首度啟用佳冬戰備道，以驗證國軍對於西南空域的應變。然
而台灣幅員不大，戰爭發生時，5 條可供戰機進行起降的戰備跑道目前周邊缺乏防衛設施，
亦是公開資訊，且戰備跑道也需要配合氣候等多種因素達成起降之需求。
二、戰備跑道戰機緊急起降為緊急時期使用，然戰時並不可能有最佳之狀況，戰備跑道成為敵
軍作戰目標造成毀損，影響軍機緊急時期起降作用。爰建議國防部應該針對戰時最嚴苛之
條件、臨時狀況，規劃相關應變機制，以備不時之需。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於數位社群平台法令未臻完善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日以香港反送中運動為背景的紀錄片《時代革命》，宣傳影片一度出現「被消失」，或
臉書降低相關貼文觸及率的情況。
二、近年來許多類似臉書的數位社群平台，面對社會要求打擊假消息時，往往兩手一攤，宣稱
對於使用者傳播內容無從查證，以致於假消息到處流竄。諸如 2018 的「美濃香蕉倒地上」
、「整車鳳梨倒水庫」，造成台灣農產品價格崩盤。近來誤信俄羅斯侵略者謊言，社群平
台上充斥「烏克蘭政府屠殺平民」等假訊息，更讓散佈者藉贊助牟利。
三、相對於放任假消息流竄，平台業者卻對使用者言論自由範疇的聲明主張進行立場審查，事
後又不公布審查標準，僅是推辭給其他使用者檢舉。
四、美國已有判決要求臉書公開審查標準，並完善使用者救濟程序，台灣在這方面已然落後世
界各國。除了希冀業者負起企業社會責任，政府更有義務運用公權力督促業者、確保台灣
人民言論自由。
五、NCC 在去年年底於網站公布「數位通訊傳播服務法」草案架構，要求服務提供業者公布審
查程序，但並未說明草案內容、研擬進度與工作期程。
六、建請 NCC 於三週內向本院說明「數位通訊傳播服務法」草案研擬進度與工作期程。
第10屆第5會期第3次會議
刊登日期：2022-03-09
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於停電造成農、漁業損害補償辦法未臻完善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2022/03/03 台電因人為事故造成電網跳脫，使得全台大停電。除了工業用戶、一般家庭用戶
受影響外，農漁民也會因停電而產生損失。漁業養殖業者因此受創，原本需要 24 小時打氣
的魚塭，因為斷電水車停止，導致魚蝦缺氧死亡；也有活體搬運車因無法裝卸，同樣整車
損失。
二、縱使業者有備援的發電機及油料，而得以自行供電打氧，仍有業者因為停電時間過長，油
料耗盡，卻一時找不到有供電維持營業的加油站，而導致災損。這顯示出，國營事業的公
共維生系統在應變突發狀況上，沒有做好橫向整合，才會出現「沒有電、沒有油、沒有通
訊」的情況。
三、由於「斷電」非屬《農業天然災害救助辦法》所規範的「天然災害」而無法救助，行政院
必須回歸到經濟部、台電以用電戶「專案補償」的方式進行，因此不須再拘泥前述辦法要
求有養殖登記證之規定。
四、建請行政院責成農委會、漁業署，儘速展開調查、先行統計相關農漁損失，並由行政院研
議「專案補償」。
第10屆第5會期第4次會議
刊登日期：2022-03-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於農委會所提供的天災現金救助不到作物生產成本的 2 成，連復耕的費用都不夠，讓農民血本無歸，天然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，建議修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對洪水暴雨乾旱，特向行政院提出質詢。
說明：
一、長年以來農民看天吃飯，每遇天災，農民損失慘重，叫苦連天，30 年來，每月基本工資由
11,040 元調升至 25,250 元，消費者物價指數也從 67.5 上漲為 106，唯獨作為全台農民最後
依靠的「農業天然災害救助額度」不動如山，近年來經常發生旱災、寒害且台灣每年汛期
從 5 月至 11 月長達半年，每當颱風及梅雨過後，農業災損形成常態，但是長年下來，農委
會所提供的現金救助卻不到作物生產成本的 2 成，連復耕的費用都不夠，簡直叫農民血本
無歸。
二、根據農糧署統計，水稻每公頃成本 12.6 萬多元，災損現金補助一公頃只有少少 1.8 萬元，
不到成本的 1 成 5；柑橘每公頃成本要 43 萬元，災損現金只給 7.5 萬元，大約成本 1 成 7；
高接梨每公頃成本要 81 萬元，災損現金只給 9 萬元，約成本 1 成 1，文心蘭每公頃成本要
209 萬元，災損現金只給 10 萬元，連成本 0.5 成都不到，百合每公頃成本要 359 萬元，災
損現金只給 10 萬元，連成本 0.3 成都不到。農委會把天災等不可抗因素所造成的損失丟給
農民自行承擔，我們無法認同，這是保護農民的農委會嗎？
三、「農業發展條例」第 60 條第 3 項規定設置農業天然災害救助基金，由政府辦理救助及補助
工作，讓蒙受天然災害的農民盡早恢復生產，但是長期以來，天然災害救助卻變為農民血
本無歸的兇手，不但忽略延遲性災損時有所聞，讓農民求助無門，農民自行負擔 8 成 5 以
上損失更成為壓垮災後復原工作的最後一根稻草。
四、近年極端氣候盛行，農損已不限於颱風，短時強降雨或乾旱、新型態的病蟲害頻傳，根據
農業統計年報，民國 100 年至 109 年十年間，每年農業天然災害損失平均約 100 億元，天
然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，本席建議農委會應即刻
全面檢討修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分
攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對旱災及洪水暴
雨。
第10屆第5會期第4次會議
刊登日期：2022-03-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對由臨時工廠登記轉特定工廠登記的企業，希望能予以開放引進移工，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為有效管理未登記及低汙染的工廠，政府 109 年 3 月下旬實施工廠管理輔導法，原本持臨
時工廠登記的製造業移工雇主，須依規定申請特定工廠登記或取得特定工廠登記，才可繼
續聘僱移工，否則可廢止聘僱許可。
二、針對臨時工廠登記業者，勞動部 100 年函釋臨登業者準用一般工廠登記之規定得向勞動部
申請移工。另依工廠管理輔導法 109 年 3 月 20 日修正生效後，新增特定工廠登記與相關管
理輔導制度，基於保障聘有移工之特登業者用人權益及渠等移工工作權益，建議由臨時工
廠登記轉特定工廠登記的企業，比照勞動部 100 年函釋臨登業者準用一般工廠登記之規定
得向勞動部申請移工。
第10屆第5會期第4次會議
刊登日期：2022-03-16
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於衛福部保護司資料統計指出，我國有近兩成的性侵被害人屬於弱勢證人，多達 1,800 人，然而我國司法詢問員卻僅有 166 人，明顯不足。爰要求行政院盤點現有資源，並加速補上司法詢問員之缺口，並針對各縣市之狀況，補足相關資源，以維護被害者權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據衛福部保護司資料統計，我國 2020 年性侵被害人總數中，有六成四的被害人未滿十八
歲，其中又有五分之一未滿十二歲；性侵被害人的總數中，每一百人就有 8 人具有身心障
礙身分。換言之，我國 2020 年性侵被害人中，有近兩成是屬弱勢證人，約有 1,800 人。
二、我國司法詢問員制度從 106 年上路至今已超過五年，然而目前全台卻仍僅有 166 名詢問員
可供弱勢證人選擇，其中包和 37 名推薦類的專家與 129 名經受訓後取得資格之司法詢問員
。我國司法詢問員的人數，遠低於民眾之需求。
三、衛福部保護司資料也指出，2020 年我國各縣市性侵害案件比例，以新北市 17.8%為最高，
依序為桃園市 12.3%、高雄市 10.9%、台中市 10.2%、台北市 9.6、台南市 6.3%，然而 166
名司法詢問員就有三分之一在北北基，其他地區只能跨區調派，特別是花東地區、離島地
區，相較下資源更顯不足。
四、我國司法詢問員皆為兼職，且衛福部提供給警方的造冊名單又久久才更新，常讓警方需撥
打數十通電話才能找到詢問員協助問案，影響警檢的偵辦時間與品質，也影響受害者權益
。
五、鑑於司法詢問員人數不足，影響警檢偵辦時間與品質，爰要求行政院盤點現有的相關資源
，加速補上司法詢問員之缺口，並針對各縣市之狀況，補足相關資源，以維護被害者權益
。
第10屆第5會期第4次會議
刊登日期：2022-03-16
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於全球氣候變遷快速、影響範圍日漸擴大且加劇，台灣為跟上國際 2050 淨零排放潮流，近年積極推動國內能源與產業綠色轉型，其中也包含農業綠色轉型。然而，歐盟早在 2015 巴黎氣候協定簽訂後，就開始針對農業綠色轉型進行討論，以落實國際承諾，但我國直到 110 年 9 月 1日才成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」專責辦公室，籌劃農業部門因應氣候變遷政策與淨零排放策略與路徑，籌劃與轉型速度如牛步，遠落後國際；且在短暫的兩個月內，召開 27 座談會，平均每場僅約 70 人參加，平均每場獲得建言僅約 7 條，略顯倉促，恐有溝通不足導致政策不夠周延，弱勢小農權益受損之情形。爰要求農委會在貼合產業需求的同時，也應顧及弱勢小農發聲之權益，辦理座談外，更應下鄉傾聽農民需求，輔導弱勢小農一起跟上轉型浪潮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、淨零排放是當今世界各國追求的目標，為達目標，進而帶動產業的綠色轉型，農業轉型也
包含其中。然而根據農委會資料統計，我國 50 歲以上農業就業人口佔總農業就業人口的 6
成 5，就業人口老化問題嚴重，政府推動農業轉型，若沒有充足輔導與配套，恐難達轉型目
標。
二、農委會在成立專責辦公室後，短暫的兩個月內，共召開 27 座談會，雖行動積極，但平均每
場僅約 70 人參加，平均每場獲得建言僅約 7 條，活動倉促，加上我國農業人口多為中、高
齡者，且以自營作業者為主，恐有溝通不足導致政策不夠周延，弱勢小農權益受損之情形
。
三、爰要求農委會在貼合產業需求的同時，也應顧及弱勢小農發聲之權益，辦理座談外，更應
下鄉傾聽農民需求，輔導弱勢小農一起跟上轉型浪潮。
第10屆第5會期第4次會議
刊登日期：2022-03-16
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於農委會禁止民眾飼養或輸入比特犬，違者最高可罰廿五萬元，既有飼主須於明（112）年 2 月底前登記備查才可飼養，但仍不可再繁殖。新政策上路，出現比特犬棄養潮。比特犬生性兇猛、攻擊性強，遭棄養之比特犬，恐造成民眾與其他動物之危險，也因其天性，將造成我國動物防治所的收容壓力。爰要求農委會就比特犬棄養問題，研擬對策，減緩因棄養潮而對動物防治所帶來的收養壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去（110）年 10 月 26 日，農委會公告增列比特犬為「指定禁止飼養輸入或輸出之動物」，
從今年 3 月 1 日起，禁止飼養或輸入，並要求既有飼主須於明（112）年 2 月底前登記備查
才可飼養，但仍不可再繁殖，違者最高可罰廿五萬，並沒收犬隻。
二、新制上路前，全國各地已開始出現比特犬棄養潮，動物防治所收容養的比特犬因而大增。
根據桃園市動保處資料，過去每年收到的棄養比特犬約二到四隻，但因新制將上路，年就
收容多達十隻比特犬，截至目前已收容廿一隻；中市去年收容比特犬廿六隻，今年至今就
八隻，因比特犬生性兇猛、攻擊性強，需單籠關養，防治所的籠子不足，飼主棄養將造成
動物防治所嚴重的收容壓力，也增加民眾與動物的危險。
三、新制於今年 3 月 1 日上路，但根據農委會規定，既有飼主目前仍可買賣、飼養，若飼主不
願替比特犬絕育、沒有為比特犬隻登記、植晶片，恐將造成其他比特犬飼養問題，增加動
物防治所收養壓力。
四、爰要求農委會就比特犬棄養問題，研擬對策，減緩因棄養潮而對動物防治所帶來的收養壓
力，以保護民眾與動物之安全，落實新制之精神。
第10屆第5會期第4次會議
刊登日期：2022-03-16
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於國內「二歲幼幼班」嚴重不足，導致許多家長、尤其是婦女在請完二年育嬰假、準備回到職場時，欲送孩子到幼幼班卻無法覓得幼兒園或托兒所可以托育。甚者若未有家人能幫忙照顧，亦僅得離職在家照顧孩子；二歲幼兒托育需求顯有不足，增設幼幼班刻不容緩。針對二歲幼兒托育量能未臻完善，增加家庭經濟負擔和家長照顧幼兒之困擾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據教育部指出，國內二歲幼兒入園率大幅上升，由 105 學年度的百分之 14.7 加倍成長至
110 學年度的 31.1%。惟據 OECD 截至 2022 年 3 月之統計，OECD 國家兩歲幼兒園之平均
入園率為 45%，且在 2014 年即達四成，我國與 OECD 國家之平均值顯有差距。
二、國內少子化危機日熾，為提升育兒友善環境，爰要求行政院依據 OECD 國家標準，儘速增
設國內二歲幼兒托育資源，滿足家長托育需求，以挽救台灣社會少子化危機。
第10屆第5會期第5次會議
刊登日期：2022-03-23
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於全國七十五歲以上長者中，僅半數完成第三劑新冠疫苗。而據最新國外研究結果顯示，重症長輩出院一年後被診斷為失智症的比例，是輕症或未感染長輩的15 倍；重症長者染疫一年後有一成五確診失智症、兩成五出現輕度認知功能障礙，新冠疫情恐掀起一波失智海嘯，亟應防患於未然，確保高齡人口健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據疾管署三月七日統計資料顯示，全國七十五歲以上長者中，只有半數已完成第三劑接種
，六十五到七十四歲為六成五，五十到六十四歲為五成四。在各縣市中，連江縣接種率最
高。追加劑接種率最低的縣市為台東縣，其次為花蓮縣。
二、諸多偏遠地區之疫情發生率、人口密度和流動率均相當低，當地中老年人因較少接觸外地
人，咸認感染風險極低，以致接種率偏低。各直轄市、縣（市）政府衛生局應就催打疫苗
，儘速擬定並加速執行有效的對策。
三、醫界失智症權威意見指出，新冠肺炎在急性期和亞急性期，會造成認知功能的短期傷害；
雖然是否導致失智症比例增加，還需長期追蹤，觀察整體人口失智症發生率變化方有定論
。惟接種疫苗預防感染，不但可預防重症、維護生命安全，亦有助於保護長者認知功能。
四、公衛學者指出，近期民眾接種追加劑意願低，然而去年十月起大規模接種第二劑者，於近
期保護力陸續消退；若追加劑接種意願不提升，又逢大量已接種第二劑者保護力失效，預
估到今年五月中旬，台灣群體免疫力恐怕只剩下五成。
五、爰此，中央流行疫情指揮中心亟應超前佈署、及早預防，確保高齡人口健康。
第10屆第5會期第5次會議
刊登日期：2022-03-23
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，近日台中中區興中街發生奪命大火，因房東於樓梯間堆置雜物，導致其他住戶逃生不及，釀成 6 死 6傷的慘劇。兩年間台中市環保局已針對該房東開罰 24 次，強制清除 13 次，費時又耗資源。2013 年美國精神疾病診斷手冊（DSM-5）新增儲物症為診斷項目，並建議具有該症狀特徵者，應盡早就醫，該房東之屯物行為，恐已面臨心理健康困境。為促進國民心理健康，與保障民眾之生命安全，爰要求行政院與衛福部、內政部與環保署，跨部會研議，多次違反「公寓大廈管理條例」第十六條第二項者，除依法開罰或強制清除，也應導入精神疾病三級預防機制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、3 月 6 日，台中市興中街一場民宅大火，因二樓房東於樓梯間堆置大量雜物，導致其他樓層
住戶逃生困難，釀成 6 死 6 傷的慘劇。兩年間，台中市政府已以「廢棄物清理法」開罰 24
次，該房東卻從未繳交罰鍰，並送強制執行；環保局強制清除 13 次，每次派出 10 多名清
潔隊員，耗時 1 至 2 小時清理，甚至事發前兩天，才又清出 1,120 公斤之回收物及垃圾，卻
仍因堆置雜物過多，影響其他住戶逃生權益。
二、根據公寓大廈管理條例第十六條第二項規定，住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄
、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、
門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。若住戶違反
規定，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止不遵從者得報請儲管機關
處理。兩年間，房東於樓梯間堆置雜物的狀況皆未改善，恐該社區管理負責人或管理委員
會機制失靈。
三、2013 年美國精神疾病診斷手冊（DSM-5）將儲物症（Compulsive hoarding）定義為精神科疾
病，屬於一種強迫行為，會不當蒐集物品，造成生活障礙。亞東醫院精神科潘怡如醫師分
析，有拚命囤積或大量貯物傾向的人，大多具有強迫性（症）人格，幾乎到了無法自拔的
程度，有此情形的人，建議就醫接受心理諮商。三軍總醫院精神科兼任主治醫師楊聰財分
析，大部分囤物症都沒有病識感，還可能合併情緒障礙，容易爆怒，需持續使用調整血清
素藥物治療，以保持患者腦部系統運作穩定。
四、爰要求行政院與衛福部、內政部與環保署，跨部會研議，針對多次違反「公寓大廈管理條
例」第十六條第二項者，除依法開罰或強制清除，也應導入精神疾病三級預防機制，以促
進國民心理健康，與保障民眾之生命安全。