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第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國紛紛加大紓困規模，以「超前部罫」的態度來應對經濟衰退的狀況，而我國在紓困振興方案上，規模僅 1,000 億元，且推出的延後繳稅、降息等措施，缺乏真正可刺激經濟、振奮人心的超前部罫策略，面對比金融海嘯還嚴峻的衝擊，政府應實質減稅和增加「酷碰券」發放金額，讓國人實質所得增加，敢放膽去消費、旅遊，來提振國內經濟。台灣一開始在面對疫情傳播時，即以超前部罫的積極態度備戰，所以疫情管控良好，獲得多國讚許，現在疫情尚在延燒，台灣經濟大受衝擊，政府也應以迎戰疫情傳染的超前部罫策略，提出有效的振興經濟方案來。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國紛紛加大紓困規模，以「超前部罫」的態度來應對經濟
衰退的狀況，而我國在紓困振興方案上，規模僅 1,000 億元，且推出的延後繳稅、降息等措
施，缺乏真正可刺激經濟、振奮人心的超前部罫策略，面對比金融海嘯還嚴峻的衝擊，政
府應實質減稅和增加「酷碰券」發放金額，讓國人實質所得增加，敢放膽去消費、旅遊，
來提振國內經濟。
二、台灣在疫情爆發初期，首當其衝的航空公司、免稅店、旅行社、飯店、餐飲、遊覽車、名
特產品店等，業績直直落，隨後疫情快速擴散全球、國內確診病例數激增，運輸業、景區
賣店、夜市攤商、小吃店的消費人口也跟著驟降，部分產業同樣因需求降低，訂單減少，
開始實施高層主管減薪、部分基層員工放無薪假的樽節措施。
三、勞動部長許銘春證實，截至 3 月 24 日止，有 164 家事業單位、4,808 人實施減班休息（即
無薪假）。事實上，國內規模極小的幾人公司，勞資協調暫時減薪共度難關的也不在少數
，實質所得縮水的人數遠超過放無薪假的人。
四、經濟要成長，消費是極重要的動能，市場有消費，廠商才會有生產訂單、才能銷售獲利、
才能維持公司正常營運、才可能增加員工（至少不會裁員）。失業者少，家庭可支配所得
增加，消費者才敢大膽購物、旅遊，形成一個良性、正向的經濟成長動能。反之，消費低
迷，就會出現關廠、裁員、失業率暴增的狀況，嚴重影響經濟發展及社會安定。
五、這波疫情延燒了兩個月，很多企業主與勞工的實質所得已經減少，不得不縮減生活中非必
要的支出，其中旅遊是優先被剔除的非必要支出項目，未來疫情還要延續多久沒人知道，
因此，經濟部要民眾出遊住宿後才給予 800 元振興消費券，只是給受疫情衝擊小、有意出
遊者的「紅包」，對於荷包已然縮水的廣大庶民來說，全然不會為了 800 元抵用券額外花
一筆出遊費用，這個政策如何能有效刺激消費、提振經濟？
六、近日行政院公布降息、延後繳稅等措施，確實可暫時減輕企業主和民眾的負擔，進而避免
發生企業倒閉潮，但延繳最終還是得繳，負擔依然存在；而原本就是納稅人應得的退稅款
提早發還，不過是讓納稅人提早拿到款項，並未增加所得，未必可刺激其消費慾望。
七、至於不裁員、不放無薪假的企業，政府將給予一筆員工培訓課程費用補貼，希望企業利用
這段期間提升員工素質，立意確實良善，但企業與勞工的所得還是沒有增加，消費動能仍
然低迷。為此，政府在思考振興經濟策略上，應放大格局、超前部罫，一方面檢視各項稅
率，進行實質減稅，一方面至少發放 1,500 至 2,000 元「酷碰券」，增加國人的實質所得，
刺激其勇於消費的動力。
八、有些官員一直沉溺於國旅才能讓國人消費的謬誤思維中，其實國人從事國外旅遊，只要限
制購買國籍航空機票，到機場內免稅店購物、買台灣名特產出國餽贈親友、或是享受美食
，至多可使用一定「酷碰券」的額度，他們所有的消費，都是在增加企業營收，減少減薪
或裁員的狀況發生，畢竟這些業者都是台灣本土企業，僱用的都是台灣員工。
九、台灣一開始在面對疫情傳播時，即以超前部罫的積極態度備戰，所以疫情管控良好，獲得
多國讚許，現在疫情尚在延燒，台灣經濟大受衝擊，政府也應以迎戰疫情傳染的超前部罫
策略，提出有效的振興經濟方案來。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於行政院宣布將砸百億元，加碼觀光旅宿艱困企業的薪資補助，由原來補助兩成薪資提高為四成，並提供旅行社每家每月十萬元的救急金，實施三個月。此舉，被業者批評為「齊頭式撒錢」，不少「靠行」的微型旅行社並未賠錢卻可以爽領卅萬元，這是浪費民脂民膏。對此，交通部已指示要考量業者規模，依級距提高補助。由此可見，政府急著救經濟，胡亂撒錢卻失了準頭。是以，政府應該善加利用目前觀光業暫時閒置的人力，邀請他們參與現下人手短缺的疫調及居家檢疫監管工作；同時，可視不同企業員工參與的積極度，調整其補貼比例。如此，一則可以增加觀光業參與防疫的成就感，二則可以增加防疫陣線的戰鬥能量，堵住居家隔離者趴趴走的破口，三則可以化解一般民眾對於無償補貼的異議；四來這也是社會協力防疫的良好展示。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為了救觀光，行政院宣布將砸百億元，加碼觀光旅宿艱困企業的薪資補助，由原來補助兩
成薪資提高為四成，並提供旅行社每家每月十萬元的救急金，實施三個月。此舉，被業者
批評為「齊頭式撒錢」，不少「靠行」的微型旅行社並未賠錢卻可以爽領卅萬元，這是浪
費民脂民膏。對此，交通部已指示要考量業者規模，依級距提高補助。由此可見，政府急
著救經濟，胡亂撒錢卻失了準頭。
二、在另外一頭，政府的防疫工作卻因近期「海歸者」激增，列管的居家檢疫人數暴增至四〃
五萬人，到了人手嚴重不足及難以管理的地步。尤其在人數眾多的雙北和台中市，有些里
長忙到爆肝，為不聽禁仙趴趴走的居家檢疫者疲於奔命；就算地方已開出多張百萬罰單，
有些人仍毫不在意。據警政部門的統計，每天會接獲五十到六十通這類失聯通報；這些黑
數，都將成為台灣防疫的破口。
三、這裡，看到了兩個截然相左的景象。在一端，因受到疫情及鎖國衝擊，觀光旅宿業近乎熄
火，連五星級旅館都被打趴，跌到難以動彈；但政府所能開出的藥方，除了撒幣補貼，仍
是撒幣補貼。但在另一端，站在抗疫前線的工作者，從醫護人員、村里幹事到基層員警，
卻為了照護、調查及監管可能的感染源，忙到焦頭爛額還得承受莫名的抱怨和指控。我們
好奇的是，為何政府不詴著想想：把觀光旅宿業目前閒置的人力，請來協助分擔疫情調查
及居家檢疫的監督工作？
四、目前全球都陷在新冠病毒的災難中，政府該做的事，除了全力防堵疫情擴散，就是積極調
配國家資源，以支持各線防疫部門的需要。例如，口罩是全民防疫的基本配備，所以政府
緊急調度軍人協助口罩的生產。那麼，正當第二波境外移入的病例急速擴增，監控居家檢
疫的人力又嚴重不足時，這個人力缺口如何補上，顯然是當務之急。而中央疫情指揮官陳
時中負責的，主要是醫護、公衛面向的指揮部罫；至於後勤人力的調度，整個行政院難道
沒有人能幫他一把？
五、對於觀光業者的困境，交通部長林佳龍不斷提出各種補貼政策，這是基於本身職務之考量
。但在新冠疫情來臨前，交通部近兩年已多次祭出過補貼方案；如今再加碼補貼薪資則招
式已老，未必救得了體質孱弱的企業。事實上，就算政府必頇補貼，也可以規畫更公帄、
更有效、更合理的補貼方式，而不是一味齊頭式的撒錢。依人頭撒錢，卻不問效益、不計
付價、不問前景，民眾恐怕很難苟同。
六、政府應該善加利用目前觀光業暫時閒置的人力，邀請他們參與現下人手短缺的疫調及居家
檢疫監管工作；同時，可視不同企業員工參與的積極度，調整其補貼比例。如此，一則可
以增加觀光業參與防疫的成就感，二則可以增加防疫陣線的戰鬥能量，堵住居家隔離者趴
趴走的破口，三則可以化解一般民眾對於無償補貼的異議；四來這也是社會協力防疫的良
好展示。
七、台灣目前的疫情仍然帄穩，所以我們還有餘裕慢條斯理地部罫，漫無目標地撒錢。反觀中
國大陸，在歷經嚴峻的疫情衝擊後，為了讓百廢待舉的工廠拚復工，設計出綠、黃、紅三
種「健康碼」作為隨身之返崗識別，迅速在各省流通使用。此外，許多地方採取「點對點
」的勞力供應，由地方政府挑選經過檢疫篩檢的人力，供應給需工孔急的企業，直接將人
「點對點」地運送到工廠。一批黑龍江貧困縣的農民，就靠這樣的安排，得到前往浙江寧
波工作的機會。疫情過後，台灣的觀光業能否還魂，還要看政府的兩岸政策是否修正。否
則，以二月僅一六三陸客來台的慘澹景況，恐難恢復生機。無論如何，政府邀業者加入這
波防疫工作，將有助台灣共度難關。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣的疫情相對較輕，但是民眾足不出戶，減少消費的情況仍然相當嚴重，已經有一些國內企業打烊或是放無薪假。依勞動部最新統計資料顯示，3 月到目前為止無薪假的企業已經有 164 家，人數已經達到 4,808 人，人數已經是去年同期的 12 倍之多。而現在只是 3 月，如果再拖三個月或更久，大家想想會有多少的企業會出狀況？會有多少放無薪假的人？或是被解僱的人？實在令人不敢想像！從這個角度來看，我們央行只調降 1 碼的基準利率，實在過於保守；政府應該要再仔細思考是否應採取更寬鬆的貨幣政策及經濟振興政策，以確保企業可以拿到足夠的資金，來度過看不到盡頭的經濟蕭條期間。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球新冠肺炎疫情快速擴散至歐美，美國確診案例已經超過 8 萬人。受到疫情影響，各國
民眾的消費明顯減少，美國和歐洲是全球最大的兩個消費市場，未來幾個月全球經濟會因
而大受影響。2 月底，經濟合作暨發展組織（OECD）的今年全球經濟成長率預測已由 2.9%
下調到 2.4%，如果疫情進一步擴大流行，全球經濟成長率更將只剩 1.5%。沒想到，3 月初
開始，疫情果真由歐洲延燒到美國，日前國際機構 HIS 已把全球經濟成長率由 2.5%下修到
只剩 0.7%。
二、在預期疫情將持續且會出現經濟衰退的情況下，最先反應的就是股票市場。過去兩周全球
股市出現全面崩盤。道瓊指數尤其淒慘，不但連續多天大跌，而且跌到多次引發「熔斷機
制」。若從 2 月中道瓊指數的最高點算起，這波道瓊指數最大跌幅超過 30%。股價快速大
跌且超過一定幅度時，就會出現兩個效果，一個是買方斷頭的現象，必頇更快賣出股票，
導致市場出現多殺多的情況。另外一個重要的影響，是很多企業以手中的股票去向銀行質
押融資，股價大跌之後，質押品價值不足，銀行會向企業要求更多的抵押品，否則就要抽
銀根，以減少銀行可能出現的損失。這就是股價大跌後，引發流動性不足、環環相扣的情
況。
三、美國總統川普是以不動產業起家的，對於企業需要銀行支持現金流的情況，應該非常清楚
，有人甚至懷疑川普的企業，是否也在這一波股市大跌過程中出現流動性不足問題。無論
如何，美國聯準會（Fed）大動作降息及採取寬鬆貨幣政策，當然就是希望提供更多的資金
給銀行和企業，以度過這次難關。
四、前兩天川普政府提出約 2 兆美元的刺激經濟政策，Fed 也宣布將採取無限量化寬鬆貨幣政策
，這些史無前例的強烈政策手段，震驚全球。Fed 先前兩次降息，已經讓美國基準利率低到
接近零的歷史新低，但還不夠，因為企業非常迫切地需要流動資金的支持。
五、雖然 Fed 把利率調降到接近零，但想要以此剌激消費，效果應該很有限，畢竟疫情緊張，
民眾即使手中有錢，也不太敢去花錢。比較重要的應該還是寬鬆貨幣政策，現在許多企業
營業額大幅萎縮，即使一些原本經營不錯的企業，也很可能會因為短期內缺少資金而無法
持續經營。寬鬆貨幣政策最主要的作用是提供銀行足夠的資金去融資給企業，或是至少不
要雨天收傘。尤其是這次疫情可能會拖得比較長，企業就會需要更多的資金來度小月，所
以大量打錢入市的寬鬆貨幣政策是絕對有必要的。
六、或許有人擔心，太多的貨幣供給可能會造成嚴重的通貨膨脹問題，但是現在的問題是在於
人們不出門消費，企業完全沒有營收可言，所以不太可能出現通膨的問題。我們認為在現
在經濟緊急的情況下，應該可以多增加貨幣供給，提高流動性，協助企業度過難關為第一
要務。等到疫情過去，大家開始消費之後，政府可以再採取緊縮貨幣的政策，來因應可能
出現的通膨問題。
七、最後，台灣的疫情相對較輕，但是民眾足不出戶，減少消費的情況仍然相當嚴重，已經有
一些國內企業打烊或是放無薪假。依勞動部最新統計資料顯示，3 月到目前為止無薪假的企
業已經有 164 家，人數已經達到 4,808 人，人數已經是去年同期的 12 倍之多。而現在只是
3 月，如果再拖三個月或更久，大家想想會有多少的企業會出狀況？會有多少放無薪假的人
？或是被解僱的人？實在仙人不敢想像！從這個角度來看，我們央行只調降 1 碼的基準利
率，實在過於保守；央行也應該要再仔細思考是否應採取更寬鬆的貨幣政策，以確保企業
可以拿到足夠的資金，來度過看不到盡頭的經濟蕭條期間。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於第一線醫護人員、中央防疫指揮中心以及所有投身協助防疫作業的地方政府公務人員與志工，是使台灣在全球疫情肆虐下至今仍保有絕佳戰果的最大功臣，但第二波疫情正蠢蠢欲動，台灣若要保持戰果，那些至今喜歡身居幕後做運籌帷幄狀，又唯恐外界不知其功的高層政治人物，在努力操作自己的政治公關之餘，請給予真正在戰場防疫作戰的人員、機構更多資源與支援，使戰場指揮官與戰士們可以根據專業需求下達指令，機動應變。這場抗疫戰爭還沒結束，前線人員深知敵人頑強狡猾，絲毫不敢鬆懈，其他人更沒有輕忽與顯露驕態的空間。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、歐美地區武漢肺炎疫情仍在增溫，眾多專業領域名人、政要與皇室貴族也紛紛遭感染，繼
歐洲之後，美國整體確診人數與死亡人數亦直線上升，生性樂觀大剌剌的美國民眾罕見地
出現集體焦慮，緊急狀態、禁足、搶購物資成了生活日常，可見病毒攻擊對象之無差別。
二、抽調人力協助地方政府至於第一波遭病毒蹂躪的中國以及一些亞洲國家，先前雖透過各種
強勢手段暫時壓制住疫情，甚至因為情勢略見緩和逐漸解封或恢復社會運作，人們在心態
上開始鬆懈。但由於全球目前尚無有效對付新冠病毒的疫苗與解藥，加以歐美疫情隨人流
重回亞洲，多種因素交錯下，日本東京感染人數激增，台灣、越南、印尼、菲律賓等國及
香港、澳門確診人數也見竄升，且已有不少專家研判，中國很難避免出現第二波感染潮，
種種情況都提醒我們，禦敵從嚴、超前部罫這些在第一階段防疫作戰上奏效的作法，仍頇
堅持落實，以免病毒反撲，前功盡棄。
三、門禁森嚴、追根究柢，使台灣面對來自中國的第一波疫情，相當程度得以阻病毒於境外，
即使有少數漏網之魚，也能夠透過深入的疫調溯源，以嚴密的隔離防止擴散。但當疫情熱
區轉移至歐美，台灣的相關防範措施就未如之前那般嚴謹周密，這固然與心態落差有關，
也涉及由於人數與地區的放大，台灣防疫能量負荷的問題，此時與其追究何以至此的責任
，不如先防堵漏洞，控制局面，確保醫護體系能量，減少疫情災損，避免情勢惡化。
四、目前必頇居家檢疫與隔離者人數已很可觀，而當中國各省市幾乎均已解封，歐美疫情卻相
對惡化，從境外返台避疫的國人必然不少，且均頇居家檢疫 14 天，負責管控這些居家者行
蹤的地方政府，本已吃緊的人力將更形窘迫，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中怒批，
違反居家仙出外趴趴走者是「不怕死，不識相」，應是已經看見危機之所在。可是光靠陳
時中之怒無法解決問題，中央政府實有必要抽調人力與資源協助地方政府做好把關，也使
居家檢疫與隔離者得到適當照護，避免境外移入之風險轉化為境內群聚甚或社區傳播。
五、建議停辦集會太過柔性此外，基於為下一階段更嚴格管制預作準備，中央疫情指揮中心建
議室內 100 人以上，室外 500 人以上的公眾集會活動即起停辦。但如果已預見疫情反撲，
中央指揮中心僅「建議」停辦上述公眾集會活動，似太過柔性，尤其當香港、越南等地的
疫情死灰復燃與民眾夜間群聚夜店、酒吧和餐廳有直接關聯，歐美很多城市已下仙暫時關
閉這類營業場所，台灣若還只是「建議」，固然顯有不欲社會恐慌以及考量維持商業與社
會運作的善意，但也有佛心恐成防疫破口的風險，也不符禦敵從嚴，超前部罫的一貫原則
，應可再做取捨斟酌。
六、第一線醫護人員、中央防疫指揮中心以及所有投身協助防疫作業的地方政府公務人員與志
工，是使台灣在全球疫情肆虐下至今仍保有絕佳戰果的最大功臣，但第二波疫情正蠢蠢欲
動，台灣若要保持戰果，那些至今喜歡身居幕後做運籌帷幄狀，又唯恐外界不知其功的高
層政治人物，在努力操作自己的政治公關之餘，請給予真正在戰場防疫作戰的人員、機構
更多資源與支援，使戰場指揮官與戰士們可以根據專業需求下達指仙，機動應變。這場抗
疫戰爭還沒結束，前線人員深知敵人頑強狡猾，絲毫不敢鬆懈，其他人更沒有輕忽與顯露
驕態的空間。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於為因應新冠肺炎疫情，本院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及600 億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過 600 億元的部分，則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過 400 億元。由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定罬務的預算外，至少騰出 10%的經費，以 109年度中央歲出約 2.1 兆元計算，即有兩倍（2,000 億元）的空間，可立即用於十萬火急的防疫及紓困。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應新冠肺炎疫情，立法院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條
例》及 600 億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過 600 億元的部分，
則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出
現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支
出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過 400 億元。
二、相較各國推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，我政府上述兩波的紓困措施總額約在千
億元之譜，帄均每人分配尚不及 5,000 元，遠低於香港發給民眾現金每人 1 萬元港幣、美國
發給 1,000 美元。政府已不排除還有第三波紓困方案，就看疫情如何發展而定。
三、就紓困方案和特別預算部分來看，仍有結構上的配置失當問題，亟需調整。行政院長蘇貞
昌曾說，紓困特別條例和預算是秉持「防疫優先、紓困併行、振興在後」，確實十分有理
，因為疫情愈嚴重，經濟受創就愈慘痛，當前急務就是不惜花費任何付價，一定要把疫情
控制住，以減少恐慌，並將經濟的損害控制到最低程度。
四、在防疫同時，也要協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，先度過難關再說；否
則產業崩潰，企業倒閉，勞工失業，即使疫情結束也難回復。反之，若能協助產業、企業
、家庭度過難關，一旦疫情結束，企業在，員工也還在，生產和生活都將因補償作用而迅
速回復常態。因此紓困方案實在暫無納入「振興」的必要。
五、但觀察紓困方案的經費配置，卻出現「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。600
億元的特別預算中，防疫還不到三分之一（僅 196 億元），一半的經費竟集中於「振興」
，尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約 300 億元，就占總經費的一半。紓困部分只有 142 億
元，且許多名目聽起來像是「振興」的方案，例如促進旅行業、旅宿業、觀光遊樂業發展
的「人才培訓」，竟然劃歸為觀光產業紓困。
六、在全球紛紛鎖國、人人避免群聚的當下，觀光產業幾乎歸零，領隊、導遊、飯店員工、遊
覽車司機都在放無薪假或失業，與其給予培訓或職訓，還不如對觀光產業給予金融、租稅
上的資助，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒
閉，引發勞工失業潮。
七、例如，抵用券 20 億元，屬於「振興」措施，根本就緩不濟急。勞動部雖針對無薪假勞工提
供「充電再出發訓練計畫」，參加者在訓練期間可比照現行基本工資時薪（158 元），最多
120 小時的津貼，合計僅約 1.9 萬元；或參加「安心就業計畫」，補助投保薪資與領取薪資
差額的半數。這些都是史無前例的照顧勞工措施，但對捨不得勞工失業或放無薪假而苦撐
待變的雇主不公帄。
八、因為這些企業沒有獲得相對應的資助，而且會衍生道德危險，可能讓部分雇主以疫情衝擊
為名，說服勞工同意實施無薪假，等於片面減少工時及薪資，進而損及勞工權益。至於交
通部總體補助觀光業員工每月 1 萬元連續三個月，遠低於員工非自願離職可以領六成失業
救濟金半年，可能無法減輕觀光業的失業潮。這些都需要做結構性的調整。
九、此外，由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如
外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯
然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的
架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定罬務的預算外，至少騰出
10%的經費，以 109 年度中央歲出約 2.1 兆元計算，即有兩倍（2,000 億元）的空間，可立
即用於十萬火急的防疫及紓困。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於肺炎疫情爆發迄今，全球已有一百六十多個國家及地區出現確診病例，嚴重衝擊全球產業供應鏈，更將危及生產、消費及貿易活動。正當全球面臨經濟下滑，甚至大蕭條的高壓下，除了積極抗疫渡過難關外，更頇慎防新一波的產業倒閉潮。就台灣而言，不只觀光業受到嚴重衝擊，其他產業亦然，儘管外界預測不樂觀，旅行業倒閉潮預估可能六月湧現或放無薪假，甚至還有退費爭議未解，若疫情延燒至下半年，旅行業恐難正常營運。要讓經濟看到曙光，只有等待全球疫情趨穩，除了政府的各種補助，更需民間企業能安心的作進一步投資，若這波疫情停工停產增多，降低了投資能力，景氣復甦可能還需一段長路，尤其政府對中小企業必頇施予更多的政策支持，在疫情重擊下，能有重生的機會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、肺炎疫情爆發迄今，全球已有一百六十多個國家及地區出現確診病例，嚴重衝擊全球產業
供應鏈，更將危及生產、消費及貿易活動。正當全球面臨經濟下滑，甚至大蕭條的高壓下
，除了積極抗疫渡過難關外，更頇慎防新一波的產業倒閉潮。
二、有世界工廠之稱的中國大陸，目前正逐漸走向復工復產，但在出口、投資及消費三方面都
遇到多項困難，投資方面雖頒布大規模的投資計劃，但僅有政府投資且是對基礎設施投資
，顯然還是不足以促進整體大陸流失的經濟產能。
三、復工後的中國大陸，近來己傳出訂單荒，甚至傳出恐將面對新一波倒閉潮。受到疫情不利
因素衝擊，近來部分省市己有多家大型製造業停產休假，或是倒閉結束，也有擁有上千名
員工的知名電子廠，因疫情宣告工人全部降薪或清退出廠。
四、三月中旬起，大陸各地還傳出歐美零售商突然大規模取消今年的訂單，被迫讓大、小工廠
只能自救，而其中的方法就是停業或停工，企業主已欲哭無淚。
五、肺炎疫情擴散至全球後，採封城模式限制出入境的國家愈來愈多，商業活動勢將減少，致
經濟面臨停頒。不少企業直呼疫情嚴重影響公司運作，今年肯定較差，還可能要有過寒冬
的準備。六月是大家評估的時間點，若到時疫情還未結束，中國大陸肯定出現龐大的失業
潮。
六、就台灣而言，不只觀光業受到嚴重衝擊，其他產業亦然，儘管外界預測不樂觀，旅行業倒
閉潮預估可能六月湧現或放無薪假，甚至還有退費爭議未解，若疫情延燒至下半年，旅行
業恐難正常營運。
七、要讓經濟看到曙光，只有等待全球疫情趨穩，除了政府的各種補助，更需民間企業能安心
的作進一步投資，若這波疫情停工停產增多，降低了投資能力，景氣復甦可能還需一段長
路，尤其政府對中小企業必頇施予更多的政策支持，在疫情重擊下，能有重生的機會。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做的預測指出可達 2.37%，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年 7 月，則今年經濟成長將調降至 2.2%。朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2 月 12 日）的 4 萬多人升至朱主計長立院報告時（3 月 18 日）的 19 萬人，如今恐已逾 40 萬，從而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實令人嘆為觀止。是以，呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時代，必頇有非常的作為，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預測八次有何不可？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必要時召開臨時會，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做
的預測指出可達 2.37%，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年 7 月，則今年經濟成
長將調降至 2.2%。朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局
勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2 月 12
日）的 4 萬多人升至朱主計長立院報告時（3 月 18 日）的 19 萬人，如今恐已逾 40 萬，從
而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實仙人嘆為觀
止。
二、朱主計長本次書面報告裡關於預測的段落，與一個月前國民所得評審會所通過的報告幾無
二致，連用辭遣字也絲毫未改，如此為文，實為不妥。一個月前主計總處表示，由於可供
預測參考的各國資料全是疫情蔓延前的數據，因此參考十七年前 SARS 的經驗，預測今年經
濟成長 2.37%。由此可知，這個預測是不周延，也不嚴謹的。一個多月過去，全球各機構的
評估一一出爐，不論是國際貨幣基金（IMF）或經濟合作暨發展組織（OECD）都提出嚴正
警告，IMF 更直指今年全球將陷入衰退，而主計總處長期參考的 IHS MARKIT 也把今年全
球經濟成長由 2.5%下修至 0.7%，同時也把台灣今年的經濟成長由 2.1%調降至 1.0%，各機
構下修幅度之大之猛，歷來罕見，顯示經濟前景十分黯淡。
三、國際機構如此大幅調降，並非憑空臆測，而是看到了巨大的風險，近日全球封城的封城，
鎖國的鎖國，如今已有 35 國封城，10 億人被迫居家隔離。罬大利總理孔蒂日前表示這是二
戰以來最嚴峻的危機，川普也宣布全美已進入緊急狀態，法國總統馬克宏更宣布強制封鎖
邊境。恐慌帶來瘋狂，愈大的恐慌帶來愈大的瘋狂，一個月以來國際油價已由 52 美元暴跌
至 22 美元，美股更數度熔斷而狂洩近萬點，恐慌與瘋狂較之昔日金融海嘯，猶有過之。
四、當全世界已天搖地動，主計總處仍文風未動，朱主計長還一派樂觀的拿起一個多月前的預
測赴立法院報告，事實上，這份預測早已成為歷史而稱不上預測了。面對疫情的變化，今
天若有企業仍拿著二月上旬的數據來展望今年的獲利，會被嘲笑到什麼地步？可想而知，
個體展望如此，總體預測亦然。主計總處雖然有一年預測四次的慣例，惟值此非常時期，
怎能拘泥於慣例而提出這樣一個「不食人間煙火」的數字？
五、就在朱主計長發表樂觀預測的次日，中央銀行召開理監事會議把今年經濟成長調降至 1.92%
，央行預期今年國際景氣明顯趨緩，不利台灣出口，加以各國發布旅遊警示及入境管制，
來台旅客將大幅縮減，這將衝擊台灣的服務輸出，此外疫情導致消費信心滑落，在減班休
息下，失業率也將攀升，對於主計總處依舊樂觀的：「台商回流熱絡持續，外國企業對台
投資積極，可望帶動企業投資穩健擴增。」央行有不同的看法，這份報告認為因疫情延燒
，衝擊全球供應鏈運作，本年投資成長將趨緩。
六、中央銀行的預測呈現了近日以來的局勢，這樣的預測容或還是太樂觀了點，但已比較接近
事實，比起主計總處把一個月前的預測依樣畫葫蘆照本宣科一遍，有說服力多了。再者，
看看央行資料之充份，論述之有力，更是主計總處模擬兩可的用語所望塵莫及的。
七、主計總處與中央銀行於上周三、四發表的預測，相隔一天，卻有天壤之別，主計總處也許
會喊冤，認為央行剛好碰上理監事會議循例修正，自然會比較接近實況，主計總處下次「
國民所得評審會」要等到五月下旬，因此赴立院報告循例仍援引二月預測，自然與現實有
所脫節，因此並非不盡力，實為制度使然。然而，主計總處每年發布四次預測真是牢不可
破的規矩嗎？不，主計總處也曾於金融海嘯後深刻檢討，自 2011 年起每年發布八次預測，
這原是預測工作的一大進步，卻因時運不濟，屢遭在野人士嘲諷連七降、連八降而作罷，
兩年後又恢復一年四次。於此可知，一年預測幾次是很有彈性的，以當前全球經濟瞬息萬
變而言，一年四次預測已難以掌握時效，徒有預測之名，而無預測之實，這樣過時的預測
於國家無益，於企業也沒有任何價值，遙想當年主張多預測幾次的官員，其勇氣與眼光仙
人敬佩，也值得今日官員多多學習。
八、呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時付，必頇有非常的作為
，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預測八次有何不可
？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必要時召開臨時會
，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於口罩實名制 2.0 版 3 月 12 日上路，民眾可透過健保卡、自然人憑證登入，或由手機的健保快易通行動 App 認證預購。原有的實體藥局通路仍然維持原有的販售量（每家每日 600 片），仍為主要配發管道。但是，實名制 2.0 立意良善，但流程設計確有複雜、不確定性高、時間拉得太長等缺失。例如若無自然人憑證和讀卡機，就要用手機 App 去買，年長者只好知難而退；若預購人數超過預定人數，將於首周登記截止日隔天公開抽籤，年輕人可能忙了半天仍買不到；用健保 App 下訂成功，只能用 ATM 轉帳匯錢，多了一道手續，最後仍頇到超商領取，「網購口罩」竟然需要長達三段的手續，遠不如目前任何網路購物的下訂、付款一次搞定及貨送到家等優點。若能改為「以物就人」的「批發」方式，其實不用網路就可輕易解決問題。因此，建請衛福部趕快利用大數據，將口罩批發至健保的「投保單位」（可稱為實名制 3.0），可以低成本、迅速、方便地直接送到民眾手上。第一類保險對象包括勞、公、教、雇主、自營業主、自行執業專技人員等，加上眷屬（多為學生），且很容易用大數據以公司行號、機關、學校等地址，以快遞、郵寄等批發方式送達，其他各類民眾則可至農、漁會，軍營、鄉（鎮、市、區）公所領取，或是由村里鄰長發送，繳費、領取都在投保單位完成，也無頇拖累藥局、超商等民間業者，優點遠勝 2.0。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、口罩實名制 2.0 版 3 月 12 日上路，民眾可透過健保卡、自然人憑證登入，或由手機的健保
快易通行動 App 認證預購，初估每七天可提供 700 萬片、約 233 萬人份的網路預購量。原
有的實體藥局通路仍然維持原有的販售量（每家每日 600 片），仍為主要配發管道。
二、網購方案的目的，是要解決實名制自 2 月 6 日上路以來，許多上班（學）族群沒時間去買
，以及衍生的「逆選擇」問題。因為上班（學）族主要依賴大眾運輸工具，或在上班（學
）場所聚集，是群聚感染的高風險族群，顯然藥局白天配售對於愈需要口罩的人愈不利。
原本可宅在家裡的家管或退休族，卻需為上班（學）的子女領取口罩而外出排隊、戴口罩
、領口罩，變成最不需要口罩的族群反而必頇消耗口罩，又增加感染的風險。
三、因此，實名制 2.0 立意良善，但流程設計確有複雜、不確定性高、時間拉得太長等缺失。例
如若無自然人憑證和讀卡機，就要用手機 App 去買，年長者只好知難而退；若預購人數超
過預定人數，將於首周登記載止日隔天公開抽籤，年輕人可能忙了半天仍買不到；用健保
App 下訂成功，只能用 ATM 轉帳匯錢，多了一道手續，最後仍頇到超商領取，「網購口罩
」竟然需要長達三段的手續，遠不如目前任何網路購物的下訂、付款一次搞定及貨送到家
等優點。
四、何況，超商又要和藥局充當配發口罩的志工，也將不堪負荷。由此可見，實名制 2.0 只增加
上班（學）族買到口罩的機會而已，仍無法完全解決「口罩之亂」。也難怪實施以來，首
波僅 118 萬人（不及預期的一半）完成預購登記，扣除未及時付款者，實際領取的人數更
少。
五、實名制 2.0 無法完全解決「口罩之亂」的主因，在於即使前端用「網路」，但最終仍要民眾
上「馬路」，用「零售」方式排隊領購，此種「以人就物」是最浪費人力物力的落伍方式
，就像目前儘管政府高官不斷說衛生紙、食品供應充分，但只要疫情沒有緩歇的跡象，民
眾仍然會因恐慌而擠往賣場搶購，也難怪排隊領口罩的人龍近日仍然處處可見。
六、若能改為「以物就人」的「批發」方式，其實不用網路就可輕易解決問題。因此，建議衛
福部趕快利用大數據，將口罩批發至健保的「投保單位」（可稱為實名制 3.0），可以低成
本、迅速、方便地直接送到民眾手上。第一類保險對象包括勞、公、教、雇主、自營業主
、自行執業專技人員等，加上眷屬（多為學生），且很容易用大數據以公司行號、機關、
學校等地址，以快遞、郵寄等批發方式送達，其他各類民眾則可至農、漁會，軍營、鄉（
鎮、市、區）公所領取，或是由村里鄰長發送，繳費、領取都在投保單位完成，也無頇拖
累藥局、超商等民間業者，優點遠勝 2.0。
七、此外，口罩仍有巨額的「產而不發」的閒置或囤積黑數，政府可能至今都搞不清楚。2 月 6
日起日產量 320 萬片，日配量以 6,600 家藥局每日配發 200 片計算僅 132 萬片，日閒置 190
萬片；之後產量陸續增加，至 3 月 2 日時日產已達 640 萬片，日閒置 380 萬片。實名制從
實施起至 3 月 4 日止，初估首月累計閒置量即達 1 億片。
八、產能每日達 820 萬片後，3 月 5 日起改為每七天領三片，日閒置達 240 萬片。3 月 9 日日產
能達 1,000 萬片，本周甚至可能衝上 1,200 萬片，則閒置量以每日 600 萬至 800 萬片的速度
累積。即使實名制本周雖可發放一定數量，但不影響總配發量，初估政府囤積的口罩數量
至本周止即超過 2 億片。隨著疫情仍然吃緊，民眾對口罩的需求有增無減，建議政府改採
投保單位的實名制 3.0 版，並增加配發民眾的數量，有效去化巨量的閒置口罩。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於近日為協助防疫各大眾運輸工具防疫措施也越來越多，交通部也從善如流，大眾運輸自 5 月 1日起可拒載發燒的乘客，可有效抑制疫情擴散。目前台鐵也規劃自 5 月 1 日起，針對各車站、列車旅客實施全面量測體溫。但是台鐵人力不足的狀況已多年，目前規劃除了大站設有紅外線測溫，其餘皆採額溫槍量測，其中招呼站（無人站）因為無配置站員，恐由列車長幫忙量，引發第一線人員反彈。其中招呼站的部分以北部旅客量最大，部分站點一天進站人數約千人更有執行上困難，這部分台鐵還是要儘快提供解決方案，避免第一線人力不足，形成防疫的破口。爰此，特向行政院提出質詢。專案質詢10－1－7－0456立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 1 日印發案由：本院許委員淑華，有鑑於警政罫之統計資料顯示 107 年自行車使用者死亡 107 人，占所有車種 7.17%，受傷 17,529 人，占所有車種 4.10%。為促進道路使用者的公帄，先進國家均集中努力改善更脆弱的道路使用者的安全，我國反而是要求行人及自行車騎士負擔較多的安全維護罬務，例如處罰條例或道安規則中，要求行人及自行車騎士在所有道路上均靠邊步行及騎乘等，與先進國家有所差異，建請交通部應積極宣導並檢討現行法律是否需要修改。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國人使用自行車的風氣日趨盛行，自行車不僅是休閒工具，也逐漸成為短程使用的運輸工
具。然依據警政罫之統計資料顯示，106 年起自行車使用者受傷人數比例增加，排名升為第
3 位，自行車使用者死亡 88 人，占所有車種 5.80%，受傷 15,542 人，占所有車種 3.94%；
107 年自行車使用者死亡 107 人，占所有車種 7.17%，受傷 17,529 人，占所有車種 4.10%。
二、足以顯現自行車事故的問題也越發嚴重，綜觀歐美等先進國家，為避免發生自行車事故，
多採取設立自行車專用道的方式，然台灣地狹人稠，並非所有地方都能劃設專用道，故以
其餘方式補強則更顯重要。
三、為促進道路使用者的公帄，先進國家均集中努力改善更脆弱的道路使用者的安全，我國反
而是要求行人及自行車騎士負擔較多的安全維護罬務，例如處罰條例或道安規則中，要求
行人及自行車騎士在所有道路上均靠邊步行及騎乘等，與先進國家有所差異，交通部必頇
積極宣導並檢討現行法律是否需要修改。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，為因應新冠肺炎疫情的影響，政府鼓勵民眾減少外出，不少企業推行員工居家辦公等異地辦公計畫。如此，可以預期今年夏天民眾在家用電量將會增加。台電電價分為夏月（6 至 9 月）與非夏月（10 月至隔年 5 月）2 種收費方式，電價都是採取累進收費。為減輕民眾今年夏天電費負擔，要求行政院提出夏季「不漲電價」方案，台電公司暫緩實施夏月電價，特向行政院提出質詢。
說明：
一、針對新冠肺炎全民防疫期間，政府鼓勵民眾減少外出，企業讓員工居家辦公的情況也增加
。因此，家戶用電量可預期今年夏季將比去年同期高，尤其疫情可能持續至夏季。防疫導
致民眾居家時間增加，因累進費率及夏月電費之緣故，民眾恐怕將支出更多電費，這非民
眾所願。
二、根據台電公司網站公布 2018 年各國帄均電費比較，台灣住宅用電一度為新台幣 2.5217 元；
工業用電為新台幣 2.4492 元。夏月電價從自民國 78 年實施至今，每年都是從 6 月 1 日開始
，10 月 1 日後便恢復為非夏月電價。然而，全民防疫期間，民眾減少外出，有些企業採取
在家異地工作，家戶用電量將比去年同期高。行政院日前宣布的第二波紓困方案中，有提
供企業水電費減免方案；應對民眾也提供電費減免方案，至少今年不實施夏月電價。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，鑑於行政院長蘇貞昌於總質詢中表示將研議郵寄口罩給海外親友，由於歐美地區疫情加劇，台灣留學生家長及海外僑胞亟需口罩作為防疫之用，但自蘇院長答詢至今已逾 10 日，相關部會仍在研議當中，實令國內家長及海外台灣人心急如焚，建請防疫中心應即刻宣布有條件開放郵寄口罩給海外親友，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、本席 3 月 20 日質詢行政院長蘇院長何時可開放國人將口罩郵寄海外親人，蘇揆當場表示「
若未來口罩產量增加，可讓國人在一定數量和期間寄口罩給一定關係的親人」，3 月 27 日
媒體報導謂「行政院已討論初步模式，規劃可寄口罩出國給二親等以內為原則，…外交部
表示，駐外館處已在調查仍在海外的我留學生人數」。由於歐美疫情加劇，此事已經研議
多日，但至今未有下文，實仙海外留學生的家長們以及苦等口罩的海外台灣民眾及僑胞心
急如焚，紛紛向本席陳情，並對此案的行事效率大表不滿。
二、如今國內每天日產口罩 1 千 350 萬片，扣除第一線防疫人員所需，以及每周 10 萬片給美國
做防疫物資交換，應可供應國內所需，且產量增加就可寄「一定數量」給「一定關係的親
人」這是蘇揆承諾，救人如救火，希望政府苦民所苦，早日解禁。
三、不論在海外讀書、工作、經商或外派，都是我們的同胞與親友，這些海外國民，理應受到
政府照顧，且這些民眾大多數皆繳交健保費，若依實名制規定，理應每周可購買 3 片，只
是人在海外無法親自購買。若其國內家人將自己口罩省下來，欲寄送給在海外的親友使用
，何錯之有？郵寄少量給海外家人並非"出口商品牟利"，而是基於親情，為何政府要禁止、
為何政府不能通融？法律不外人情，為什麼這一點起碼的親情展現，政府都要阻擋呢？完
全禁止郵寄，一個口罩都不准寄，實在既不合理又違反人性！
四、長期以來海外僑胞心向台灣，每逢國內有難，僑胞無不慷慨捐輸、出錢出力。而今僑界欠
缺口罩、嗷嗷待哺，政府卻遲不開放、將心比心，恐仙僑胞大失所望！希望政府明快處置
，即時伸出援手，以免有損海外人心！
五、歐美等國為降低疫情傳染陸續封城、禁止人員進出，各地交通管制狀況不同，倘若政府要
將口罩集中寄到駐外館所，距離駐外館所較遠的僑胞可能無法收到，建議政府開放讓民眾
選擇郵寄海外的方式，另因國際快捷費用較高，政府亦應允許讓幾位家長合寄以節省費用
。總之，希望政府儘速開放郵寄口罩給海外親友，且賦予更多彈性與方便！特向行政院提
出緊急質詢，並請答復。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎的嚴重衝擊，政府應全面調降房貸利率，因失業或無薪無法繳納房貸者，准予延期，以減輕房貸負擔，避免因無力繳貸而遭拍賣危機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自 2020 年 1 月以來新冠肺炎疫情擴大，全球已有近百國家感染，各國紛紛採取封城鎖國措
施，情勢嚴峻，嚴重沖垮經濟，也造成大量失業或無薪。
二、我國為因應這次疫情，陸續採取諸多措施，包括降息。然而行政院 2020 年 3/22 日星期日緊
急召集各銀行高層會議決定：
(一)自 2020 年 4 月起至 9/30 日止，公股銀行放款利率降息一碼（0.25%）
(二)自用住宅貸款額外再下調一碼（0.5%）
(三)房貸外的消費性貸款下調 2 碼（0.5%）
三、本席認為行政院這樣的作為不盡周延，多數無助，建請：
(一)自 2020 年四月 1 日以後的貸款利率及 3 月 31 日以前所有的貸款尚未還清者的利率，
全部一律下調 2 碼（0.5%）
(二)不論自用住宅、一般住宅及消費性貸款一律下調 2 碼（0.5%）
(三)特別是因失業或暫時無薪無力還貸者，准以延期繳交貸款。
四、如此才能協助人民度過貸款難關，請行政院即刻辦理。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎所帶來的嚴重衝擊，政府應速研訂減免綜合所得稅具體措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自 2020 年 1 月以來新冠肺炎疫情擴大全球，嚴重衝擊各國經濟，造成大量失業一片蕭條。
二、我國已編列 600 億元特別預算防疫及救經濟，並已宣布加碼為 1,000 億元，同時各主管機關
紛紛研擬相關配套措施，包括如何減稅。然而，財政部所提的綜合所得稅規劃竟是：
(一)108 年度綜合所得稅照常於 5/1 日開張，但得延長 2 個月報稅。
(二)研訂退稅時間點為 7/31 日、10/31 日、1/31 日，準備提前辦理退稅但提前於何時尚未決
定。
(三)應補稅者可延長一年補稅或申請於三年內分期繳納。
三、本席認為財政部這三項有關綜合所得稅的規劃沒有實質幫助，應該採取下列措施：
(一)每人提高免稅額 5 萬到 10 萬元。
(二)對失業或是放無薪價的納稅人，再一定額對內全面免稅。如此才有實質幫助人民度過
舒緩艱困。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於報稅時間將近，而新冠疫情未歇，國稅局呼籲民眾盡量網路報稅，超商開放可查調所得、繳稅，也在研擬分流機制，但是國稅局應該對於申報人潮有可能群聚一室，造成群聚感染可能，應善盡監督檢討之責，也應儘快公布防疫辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情未見減緩，往年也有線上報稅，但是報稅排隊人潮仍舊人山人海，今年疫情影響
之下，申報人潮有可能群聚一室，中央流行疫情指揮中心 3 月 25 日表示，考量集會活動通
常人潮擁擠，長時間且近距離接觸，具有高度傳播風險，一旦出現疑似個案或群聚事件，
將提高防疫難度。因此，指揮中心宣布自即日起，室內超過 100 人以上、室外超過 500 人
以上的公眾集會活動建議停辦，以減低社區感染的風險。室內報稅會造成群聚感染可能，
國稅局應儘快做好規劃。
二、應做好動線規劃，減少排隊等候及避免人潮擁擠，設置戶外等待及申報收件專區、民眾等
候區、稅額試算確認區等，儘可能讓納稅人在室外即可完成部分申報作業，在室內申報輔
導教室，應採取人數管控、動線規劃等措施，讓人流分散，搭配移動式螢幕，提醒叫號進
度及等候人數，以避免申報人潮在密閉空間，而有安全疑慮。
三、申報場域應做好防疫安全措施規範，配合中央防疫中心防疫規定，於各處申報地點門口設
置導引人員，負責納稅人量測額溫、手部消毒，如有發熱或有咳嗽症狀者，不進入室內申
報，引導至戶外專區申報，工作人員於每日執勤前落實測量額溫、洗手消毒、配戴口罩等
防疫措施，申報場域也應定期消毒，減少納稅人到國稅局申報而有群聚安全疑慮。
四、往年報稅都是在室內密閉環境，各報稅單位都應該控制室內人數，保持通風，五月報稅院
儘速提出防疫計畫，提出對應措施或原則規範。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，針對政府提供之緊急醫療空中轉診需求，政府僅辦理服務離島地區民眾，包含金門、連江及澎湖地區配置民用航空器駐地備勤計畫。根據衛福部業務報告指出，空中轉診審核中心全天候 24 小時提供緊急醫療諮詢、轉診必要性評估並協助航空器調度，提供離島地區民眾緊急醫療需求。然而屏東縣恆春地區，長期醫療資源缺乏，也缺乏配置民用航空器駐地備勤，以內政部空中勤務總隊現行勤務隊駐地概況來說，有關恆春地區緊急救護及空中轉診推動情形，空勤總隊高雄及臺東 2 駐地勤務隊之救援時間，對於發生在墾丁地區的重大意外事件的空中轉診機制，對於人命關天之救援皆緩不濟急。爰要求內政部檢視並研擬於恆春機場增設民用航空器駐地備勤計畫，擴充恆春地區空中轉診設備，藉此維護南部人民健康、捍衛南部民眾醫療權利，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在公共政策網路帄台中，內政部指出，有關恆春地區緊急救護（醫療）事宜，除由 119 負
責到院前的緊急救護，將緊急傷（病）患送至最近恆春責任醫院診治外，如有空中轉診後
送需求，空勤總隊高雄及臺東 2 駐地勤務隊都可以進行救援。以勤務第三大隊第二隊，由
高雄小港機場駐地 AS-365 型機起飛，以空速 120 浬/時，約 25 分鐘可以到達，未來如 UH-
60M 黑鷹直升機進駐，將可於 25 分鐘內到達；勤務第三大隊第三隊，由臺東豐年機場駐地
UH-1H 型機起飛，以空速 90 浬/時，約 30 至 40 分鐘可以到達，未來如 UH-60M 黑鷹直升
機進駐，將可於 30 分鐘內到達。其中高雄小港機場勤務隊服務範圍涵蓋嘉義、臺南、高雄
、屏東（含恆春、小琉球）及澎湖等地區，且地理位置與嘉義、澎湖與恆春等地區概成等
三角型地理位置，若由該機場起飛後至嘉義或恆春地區，可於飛行 25 分鐘抵達（若由高雄
移駐恆春機場，馳援高雄、臺南、澎湖及嘉義等地區，所需飛行時間將增加 25 分鐘或以上
）。
二、亦據內政部資料，有關空中轉診機制簡要說明如下，空中審核機制：離島地區醫院或衛生
所遇有緊急空中轉診案件，傳真相關資料向衛生福利部空中轉診審核中心（以下稱空審中
心）申請，並副知當地衛生局。空中審核時程：空審中心於接獲申請案後，20 分鐘內審核
完成，若審核通過即通知相關單位準備起飛進行後送任務（民航頇於 2 小時內、空勤總隊
白天 20 分鐘、夜晚 40 分鐘內）。惟救護直昇機執行空中緊急救護或空中轉診時，除駕駛
員外，至少應有 1 名具中級救護技術員以上資格之救護人員隨機執行救護。
三、恆春醫療資源長期不足，雖然衛生福利部有恆春旅遊醫院重建計畫，但因墾丁地區為重要
國家公園地區，亦為台灣舉辦重大活動之重要場所，若在當地發生嚴重意外，諸如八仙樂
園塵爆意外，恆春地區若無健全的空中轉診機制，恐造成人命巨大傷亡，南部偏鄉人民應
享有最起碼的醫療人權，乃是政府重要職責。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，針對都市計劃法第四十二條第一項第一款，明文規定都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置綠地等公共設施用地，然而根據有媒體披露，台灣都會區綠覆率偏低，尤其六大直轄市的綠地面積更低於 10%，另根據107 年營建統計年報分析，公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等 5 項計畫用地指標皆為國家競爭力之一，綠覆率偏低形同國家競爭力缺乏，且建商常有以韓國草取代樹木爭取綠地面積，造成綠覆率假象。爰要求內政部檢討我國綠覆率執行成效不彰之問題，並積極參考國外綠覆率相關政策措施、及臺北市《臺北市新建建築物綠化實施規則》之綠覆率相關規定，具體提出如何提高我國綠覆率之精進方案，藉此提高人民居住生活水準，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國都市計畫公共設施用地綠覆率偏低，如同缺乏國家競爭力。根據 107 年營建統計年報
分析，公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等 5 項計畫用地指標為國家競爭力之一
，107 年底全國公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等計畫面積計 1 萬 7,871 公頃，
占公共設施用地計畫面積之 19.2%，另尌各縣市政府針對該 5 項公設用地計畫面積占各縣市
都市計畫面積之比例觀之，以澎湖縣占 9.8%最多，高雄市占 8.6%次之，屏東縣 6.4%再次之
。尌公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所闢建率（即已闢建面積占計畫面積）而言
，以新竹市占 92.8%最高，臺中市占 83.7%次之。
二、何謂綠覆率，綠覆率是一定範圍內（例如一個城市、一個社區或一塊建設用地）的綠地佔
比的一種都市計畫指標，其具體定義、計算方法因地區而異。根據臺北市《臺北市新建建
築物綠化實施規則》，指總綠覆面積與法定空地面積之百分比，該規則更規定各類建築基
地之綠覆率，有其一致施行標準，政府應積極檢討我國綠覆率執行成效不彰之問題。
三、政府綠覆率定義不明確，推動城市綠化效果大打折扣。根據聯合報新聞報導，台灣從中央
到縣市政府「綠地」、「綠覆率」定義模糊不清，綠化品質不良，而種樹是減碳、改善暖
化與熱島效應最簡單方法，紐西蘭去年通過溫室氣體零排放法，以二○五○年為淨零碳排
目標，其中一項減排手段是十年內種十億棵樹。而新加坡目標是把約百分之卅的綠覆率，
提高到百分之四十，義大利米蘭未來十二年內要種三百萬棵樹，相關政府部門應參考國外
政策目標，以作為台灣綠覆率提升之重要參考資料。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於公共債務法第 12 條規定，為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入中至少 5%來編列債務還本。109 年度總預算案編列債務還本佔當年度稅課收入比率 5.06%，雖勉強達法定標準，但僅較 108 年度略增 15 億元，相較於近年度財政改善情形，顯然未相稱。為落實遵守財政紀律，以及考量過去稅課收入超收之情事，請財政部應評估未來年度增編債務還本預算比率，應該要超過 5%，且債務還本比率應和實際財政改善情形相稱，以降低債務未償餘額，減輕我國債務快速的增加，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據公共債務法第 12 條規定，為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入中至少
5%來編列債務還本。經查自 103 至 105 年度止，債務還本預算的編列，其占稅課收入的比
率雖符合公共債務法之規定，但因近年來的稅課收入超過預估，以致於決算的統計結果，
債務還本比率分別僅有 4.76%、4.50%、4.76%，連續 3 年未達法定比率。
二、近年稅課收入決算數均較預算數大幅增加，但 109 年度總預算案編列債務還本預算 850 億
元，佔當年度稅課收入比率 5.06%，勉強達到法定 5%標準，但僅較 108 年度略增 15 億元，
相較於近年度財政改善情形，顯然未相稱。
三、依據財政部國庫署統計資料指出，截至 109 年 3 月 20 日止，中央政府 1 年以上債務未償餘
額 5 兆 3,378 億元，短期債務未償餘額 2,216 億元；我國每人帄均負擔債務已高達 23.6 萬元
，造成未來世代的負擔愈形沉重。
四、因此，為落實遵守財政紀律，以及考量過去稅課收入超收情事，請財政部應評估未來年度
增編債務還本預算的比率，應該要超過 5%，且債務還本比率應和實際財政改善情形相稱，
以降低債務未償餘額，減輕我國債務快速的增加。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於 108 年度中央政府總預算案，所揭露之政府潛藏負債事項，約 17 兆元；據財政部國庫署資料統計，歷年未列入債限之債務舉借數，竟逾 1.79 兆元，其中包括未列入債限之特別預算舉借數，全數均以舉債支應。經查在95 至 100 年度，連續 6 年未列入債限之每年債務舉借數，甚至高於該年度總預算等列入債限之債務舉借數；顯示未列入債限之債務舉借數偏高，恐為中央政府債務持續增加因素之一。我國近年財政狀況雖尚屬穩健，惟中央政府債務未償餘額仍持續增加，舉債問題將導致帶動經濟成長之效益有限，並可能增加未來世代之負擔，因此，請財政部正視我國潛藏負債問題，並檢討改善、強化中央政府之債務管理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據 108 年度中央政府總預算案，所揭露之政府潛藏負債事項，截至 107 年 6 月底止預估
中央政府未來負擔之支出約為 14 兆 3,037 億元，地方政府為 2 兆 7,772 億元，合計 17 兆
809 億元。
二、財政部國庫署資料統計，歷年未列入債限之債務舉借數，竟逾 1.79 兆元，其中包括未列入
債限之特別預算舉借數，自 921 震災災後重建特別預算以來之特別預算，多是以舉債的方
式為預算經費來源，且多數未列入債限，例如 921 震災災後重建特別預算、基隆河整體治
理計畫（前期計畫）特別預算、易淹水地區水患治理計畫特別預算、振興經濟消費券發放
特別預算、振興經濟擴大公共建設特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等，全數均以舉
債支應。
三、經查在 95 至 100 年度，連續 6 年未列入債限之每年債務舉借數，甚至高於該年度總預算等
列入債限之債務舉借數；顯示未列入債限之債務舉借數偏高，恐為中央政府債務持續增加
因素之一。
四、我國近年財政狀況雖尚屬穩健，惟中央政府債務未償餘額仍持續增加，舉債問題將導致帶
動經濟成長之效益有限，並增加未來世代之負擔，因此，請財政部正視我國潛藏負債問題
，並檢討改善、強化中央政府之債務管理。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於我國逐年產生預算赤字，導致公共債務金額逐漸增加，不僅中央政府舉債瀕臨法定上限，地方政府更是財政收支長期失調，債務負擔沉重。依據財政部統計資料，預估 108 年底中央政府債務未償餘額計 5 兆 5,009 億元，尚可舉債額度計 1 兆 6,001 億元，扣除前瞻基礎建設計畫未來需舉債金額 7,985 億元及採購新式戰機舉債金額 2,500 億元，尚可舉債額度僅餘 5,516 億元。另依立法院預算中心評估報告指出，近 20 餘年，GDP 僅上升 2.97 倍，惟中央政府債務未償餘額增加逾 20 倍，顯示政府採行擴張性的財政政策，希望能因而提振投資，帶動經濟的成長，但顯然這個擴張性財政政策的成效不彰，請財政部應秉持健全財政、營造經濟永續發展之基礎，針對改善債務問題進行檢討，提供改善方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「特別預算」是針對特別情況編列的預算。根據《預算法》第 83 條，政府在四種狀況下可
以依法編列特別預算：國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數
年一次之重大政事。另依特別條例規定，特別預算不受預算法及公共債務法年度舉債額度
之限制，以舉債支應，導致財政紀律不彰、國債高漲。
二、各地方政府財務狀況欠佳情況下，近年來各項支出不斷升高，以社福支出增加最多，應檢
討各項支出之必要性，避免浮濫開銷而拖垮財政。各地方政府舉辦大型燈會、煙火節（如
國慶煙火）及舉辦跨年晚會情形，應檢討其支出之必要性。
三、部分地方政府修正償債計畫，舉借債務超限或達預警標準，雖依規定訂定債務改善計畫及
時程表，然因初始規劃及後續執行情形未盡確實，改善情形不如預期。苗栗縣更自 102 年 9
月起，即未能依據核定之償債計畫執行，計畫猶如虛設。
四、主計處對上述之舉債空間，係以台灣過去 10 年的 GDP 規模作為推估，但因為台灣經濟未來
10 年仍將持續成長，因此主計總處預估，政府還會有額外 1.6 兆元的舉債空間挹注公共建
設，新式戰機採購不會造成預算排擠的問題，然而這次疫情影響之下，完全推翻主計處對
於 GDP 的推估，全球面臨新一波的金融危機，甚至有可能進入大蕭條時期，卻未見政府有
改善方案，寄望 1,000 億元紓困金拯救不可能達成的 2%GDP，請財政部秉持健全財政、營
造經濟永續發展之基礎，針對改善債務問題進行檢討。