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第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於隨著疫情趨穩，日常生活可望逐漸恢復，接下來，如何用最有效手段恢復經濟活力，將是政府最大的考驗。日前通過的《紓困特別條例》修正案，把原先的紓困預算由 600 億元一口氣追加 1,500 億元，紓困預算總額達到 2,100 億元。但政府對失業的民眾不能坐視不管，要求政府應從寬編列預算，短期而言，失業勞工 6 個月內的生活應不受影響；長期而言，要協助失業者重返就業市場。政府有限又寶貴的經費，應該以用在幫助失業者及生活陷困窘的民眾身上。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著疫情趨穩，日常生活可望逐漸恢復，接下來，如何用最有效手段恢復經濟活力，將是
政府最大的考驗。立法院通過的《紓困特別條例》修正案，把原先的紓困預算由 600 億元
一口氣追加 1,500 億元，紓困預算總額達到 2,100 億元。這些錢應如何用到刀口上呢？
二、台灣是一個開放社會，各界對紓困有不同看法與期待，政府不可能同時滿足所有人的需要
，而應務實根據國內經濟情況，把錢用在真正需要之處。酷碰券效益不大，爭議卻很大，
依據媒體調查，高達 8 成 3 民眾反對酷碰券，希望改發現金。
三、這次由新冠肺炎引發的經濟衝擊，威力可能數倍於過去幾次危機，有評論者認為，可能是
上世紀 30 年代大蕭條後，全球最嚴重的衰退危機。國際貨幣基金把全球經濟成長率從 3%
一口氣調降至-3%，歐美主要國家政府紛紛提出規模龐大的紓困與援救經濟政策。
四、台灣在 3 月尌提出《紓困特別條例》通過 600 億元的紓困預算，之後行政院又喊出「兆元
救台灣」, 紓困與振興經濟規模占國內生產毛額（GDP）的 5.5%，其中包含屬於融資的
7,000 億元，及這次通過增加的 1,500 億元。不過，工商界仍反映歐美國家紓困規模高達
GDP 的 10%，應再增加規模；在野黨要求再增加千億元發現金給家庭，勞工與企業則抱怨
紓困金給得不夠快、不夠多。
五、政府當然有責任支撐經濟，國人也無人願意看到經濟跌入蕭條；但政府發債、撒幣、紓困
，都是來自納稅人的血汗錢，而且未來一定要付出代價；12 年前金融海嘯大規模救市，後
遺症至今仍揮之不去，這次必頇審慎為之。
六、台灣防疫表現出色，部分產業雖然受創很深，但整體來看，整個經濟仍能正常運作。這與
歐美國家因疫情擴散嚴重，被迫封城、鎖國、發出居家隔離令，經濟活動幾乎進入休克狀
態完全不同。以美國為例，專家估計這段時間，美國有超過 2/3 的人口處於隔離令中，超過
8 成的 GDP 處於停滯狀態。
七、不過，這次危機之後的全球經濟走勢仍然充滿變數，大家期待是一個漂亮的 V 型反轉，但
很可能等到一個長長的 U 型；疫後全球是否有「逆全球化」、供應鏈重組、東西對立加深
等現象，也充滿未知數。因此，在台灣經濟現況下，政府應保留資源準備因應未來可能較
長期的不景氣、與充滿變動的全球經濟。
八、尌台灣經濟現況，子彈應該先省著用，特別是類似爭議大、支持低的酷碰券，應該直接取
消。不但在旺中集團的民調支持度超低，綠營的美麗島電子報所作的調查都顯示，對是否
需要政府協助減輕生活負擔，有 4 成 5 表示不需要，即使需要的 5 成 4 民眾中，支持酷碰
券的比例也低到 1 個百分點都不到。
九、現階段台灣 3.7%的失業率雖仍為低點，但隨著景氣下滑、6 月後畢業生出校門，失業率必
然上升突破 4%。我們建議政府應保留更多的經費與資源給失業者，協助他們度過失業期間
的生活、輔導尌業。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於因疫情肆虐，各國封城令下，經濟活動停擺，原油需求大幅下滑，4 月 21 日美國西德州中級原油（WTI）五月期貨油價盤中竟跌至負 40 美元，這意味除非付一桶 40 美元補貼買主運輸儲存所花的錢，否則根本沒有人要五月到期的原油。但在低油價時代，永續能源的發展也會緩慢下來。疫情只是人類給地球一個暫停喘息，生態雖局部恢復，暖化雖暫時減緩，但不會永久停留在這個時刻的。全球疫情下超低油價反映的幾個現象，應能給我國政府一些啟示：紓困振興不能慢、美國保護不足恃、永續能源不可緩。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、原油向來是投機客的最愛，十幾年前油價還曾被炒到一桶一四七美元的高峰，現在因疫情
肆虐，各國封城令下，經濟活動停擺，原油需求大幅下滑，四月廿一日美國西德州中級原
油（WTI）五月期貨油價盤中竟跌至負四十美元，這意味除非付一桶四十美元補貼買主運輸
儲存所花的錢，否則根本沒有人要五月到期的原油。經過一個多星期的反彈波動，各國也
陸續準備解封，情況仍不樂觀。據高盛集團表示，全球石油市場最短三周之內尌面臨儲油
能力的極限，全球產量需停產近二成。
二、但要減少供應並不容易，首先是國際競爭不允許。去年油價還可以維持在六十美元，但最
大的兩個石油出口國各懷鬼胎：沙烏地阿拉伯主導的石油輸出國家組織希望俄羅斯共同減
產，維持油價；但俄羅斯希望以增產來壓低價格，把美國頁岩油產業逐出市場，一般認為
油價低於四十美元，頁岩油開採尌不敷成本。兩國互不相讓，競相增產，美國分別協調，
俄羅斯最後賣川普面子，也是認為油價已低到足以讓部分頁岩油公司破產，於是協議五、
六月每天減產九七○萬桶，占全球產量近一成。想不到市場氣氛悲觀，等不到五月，期貨
價格尌先垮了。
三、其次，開鑿油井有沉沒成本，很難像水龍頭要開尌開，要關尌關；如果要減產，需等這處
油井已無油可採，才自動廢棄。問題是之前油價仍在五十元以上時，大家一窩蜂投資，現
在無法一下收貣來。川普在期貨油價跌破零元時，宣布將購買七千五百萬桶做為戰略儲備
，但全球每天產量超過消費一千五百萬桶，川普的增購傴是杯水車薪；而且這麼大的量無
處可去，所有已知儲存處所都已裝滿，煉油廠、儲油中心即將滿載，海上運油的油輪也拿
來裝油，連可裝七億桶的美國戰略儲油庫都快滿了。
四、對一般民眾來說，油價大跌反映的幾個現象是值得留意的。其一是代表經濟大萎縮現象：
按理說，油價跌對航空業、運輸業有好處，但這無法鼓勵更多的消費，因為疫情肆虐，大
家不能旅行，甚至因為禁足令，連路上車輛都大幅減少，需求降低，根本抵銷了油價帶來
成本降低的好處。這也顯示經濟前景堪慮，通貨緊縮疑慮上升，即使未來解禁，大家也擔
心疫情再貣，不敢消費，使得廠商更不願生產，進而造成企業資遣員工、放無薪假，形成
惡性循環。換句話說，經濟解封之後，面對的不是 V 型反彈，而是 U 型，甚至可能是遙遙
無期的 L 型。國際貨幣基金預測今年全球經濟總量將萎縮三%，這是一九三○年代大蕭條以
來最嚴重的衰退，二○○九年金融危機才不過萎縮零點七%，油價劇跌的警訊不可不注意。
五、其二是美國退縮到孤立主罬：一九七○年代兩次石油危機時，美國還是全球霸主，考慮的
是全球油價的穩定與原油來源的安全。現在美國靠著頁岩油技術，五年間產油量翻倍，去
年更躍居世界第一產油國，原油可以自給自足，美國既可減少對外依賴，相對的也對國際
事務缺乏興趣，這對全世界都是危險的。雖然川普介入油價之爭，也宣布增購戰略儲備，
但他不傴是為了救油價、救能源公司，更重要的是挽救華爾街股市，以及自己的連任選情
。
六、其三是這對全球環保只是暫時性的好消息：現在少用石化燃料，全球汙染減少，但油價低
迷是果，真正的因是疫情，讓大家不能出門消費，經濟活動才冷卻下來，間接造成原油消
耗減少，油價撐不貣來。但在低油價時代，永續能源的發展也會緩慢下來。疫情只是人類
給地球一個暫停喘息，生態雖局部恢復，暖化雖暫時減緩，但不會永久停留在這個時刻的
。全球疫情下超低油價反映的幾個現象，應能給我們一些啟示：紓困振興不能慢、美國保
護不足恃、永續能源不可緩。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於面對新冠病毒疫情對產業造成的衝擊，行政院透過編製特別預算，預計對中小企業拋出 9 千億元的紓困貸款。執政團隊除了要面對疫情紓困的考驗之外，在國內外疫情趨緩之際，政府將可望在 5 月底從紓困模式進入振興模式。但檢視在紓困階段，行政院只是聚焦於對中小企業拋出 9 千億元紓困貸款的分配執行，但在振興階段如果還是只知繼續撒錢，恐怕就難收振興之效重點應在協助產業的轉型。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、面對新冠病毒疫情對產業造成的衝擊，行政院透過編製特別預算，預計對中小企業拋出 9
千億元的紓困貸款。其中，針對艱困企業員工薪資及營運資金的補助條件，除了被質疑出
現經濟部與交通部的補助條件不同調，以及設定補助門檻為營業額衰退需逾五成才得申請
等亂象之外，另有立委透露，已有多家公股行庫高層制訂核貸執行的 KPI，要求基層人員衝
業績，將可能導致不缺錢中小企業拿到貸款，需要紓困的企業反而貸不到錢的亂象。
二、歸納這些被質疑的紓困缺失甚至亂象，雖非無的放矢，但也不應一概否定。更準確的來說
，這一次蔓延全球的新冠疫情，對受衝擊影響的各國政府，毋寧是一次危機處理能力與治
理績效的全面考驗。各國因國情不同，受災情況不同，不論是紓困救濟或振興產業的對策
方案，自然也是各異其趣，以及可能出現不同程度的亂象。但尌前段引述遭質疑可能引發
亂象的三種樣態，其實是有值得進一步探討的空間。
三、有關經濟部和交通部對紓困補助條件不同調的議題。沒有錯，4 月 10 日經濟部在行政院說
明對艱困企業員工薪資及營運資金提供補貼的條件，與交通部採取同一標準，也尌是規定
雇主不得減薪超過二成才可申請。但是到了 4 月 20 日正式公告經濟部的紓困及振興辦法時
，卻變更為不得減薪。
四、進一步探討經濟部之所以做出這樣的「政策急轉彎」，其實是考量如果統一規範「減薪不
超過二成」才可申請，恐遭致外界誤解政府在變相鼓勵企業減薪。尌如同在 2008 年全球金
融風暴時，當時的馬政府曾設定保證 22K 的薪資底線，結果卻反而出現後續企業進用新人
的「錨定效應」。因此，經濟部的政策轉彎，雖然冒著被質疑部會不同調的風險，但其實
反而是更務實的做法。也尌是應視不同產業訂定不同的紓困條件，而非強求表面的一致卻
可能出現更大的後遺。
五、針對紓困條件的另一項規範，也尌是必頇是營業額衰退逾五成的企業，才可申請紓困補助
。公布以後尌有企業反映此一規定太過嚴苛，某些產業可能衰退三成尌難以為繼。面對業
者的反應，分管的政務委員龔明鑫先是於日前表示，行政院願意給些彈性；緊接著經濟部
也回應，表示正在跟不同產業做細部溝通，提出各產業合適的標準。
六、檢視經濟部的此一回應，再次印證行政院原先發布的紓困方案，從全面著眼統一規範紓困
條件，固然可以避免政出多門的質疑，但卻有未必能切合不同產業樣態真正需求的缺失。
而經濟部的回應，在提供更精準務實的紓困需求的同時，同樣也會有可能出現各自為政及
不公帄的風險。如何執兩用中，將是對經濟部的另一項考驗了！
七、此外，有關立委反映部分公股行庫在執行紓困貸款時，量身打造 KPI，在要求基層核貸員工
衝業績的情況下，可能出現想借錢的借不到，不缺錢的反而可以拿到貸款的亂象。站在政
府的角度來看，自然不容出現這種治理上的亂象。但是引進 KPI，的確可能出現重量不重質
的反效果，也尌是為了彰顯執行績效，卻可能出現紓困貸款並沒有真正用在刀口上的後遺
。因此尌如同前面的兩個議題，不論是政府施政，或者是執行疫情紓困專案，在重量和重
質之間如何取得帄衡，從來尌是執政團隊無可逃避的法定職責和績效考驗了！
八、執政團隊除了要面對疫情紓困的考驗之外，在國內外疫情趨緩之際，蔡政府將可望在 5 月
底從紓困模式進入振興模式。但檢視在紓困階段，行政院只是聚焦於對中小企業拋出 9 千
億元紓困貸款的分配執行，但在振興階段如果還是只知繼續撒錢，恐怕尌難收振興之效。
我們認為重點應在協助產業的轉型，尤其是數量龐大的中小企業，其經營模式向來偏於保
守、求穩，做生意的模式，主要尌是參加展會或由老客戶轉介，但是疫情衝擊下實體消費
萎縮的背後，其實帶動朝網路轉型的商機。
九、大陸電商龍頭阿里巴巴已於 4 月初發布聚焦中小企業的「春雷計畫 2020」，日前更推出春
雷計畫的台灣版，用線上化的方式協助台灣中小企業走出疫情困局。姑不論這一春雷計畫
是否為阿里集團藉機擴張其營運版圖的策略，但對台灣中小企業而言，無疑比光給錢更實
在。即使台灣本土的企業做不到，政府也應跳脫只會撒錢尌以為可以振興產業的傳統思維
。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國內對抗肺炎疫情下，暫停陸港澳人士來台，使得三地許多大學生暫時無法來台上課，造成某些收取較多陸港澳生的台灣大學院校受到嚴重衝擊。估計若此三地上萬名學生下學年完全消失，單單大專院校的學費損失就有 8 到 10 億元，加計其他費用，台灣的「災情」一年將達到 40 億元。我國政府沒有規畫任何紓困補貼給大學院校。事實上，擁有相當境外生的大學，是花了巨大人力和物力資源才獲得的成果，也是在為台灣價值或中華文化的國際化和台灣的國際連結盡心盡力，政府應考慮提供某種程度的補貼來彌補其衝擊。在目前肺炎肆虐之下，遠距學習大量普及化。在此基礎上結合線上教學和課堂互動的混合式新教學模式，可提供周邊地區一些中等收入家庭的學子們一個新形態的境外教育機會；這將是台灣優質高校在吸引周邊教育資源有限地區的學子們就讀的絕佳機會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內對抗肺炎疫情下，暫停陸港澳人士來台，使得三地許多大學生暫時無法來台上課，造
成某些收取較多陸港澳生的台灣大學院校受到嚴重衝擊。估計若此三地上萬名學生下學年
完全消失，單單大專院校的學費損失尌有 8 到 10 億元，加計其他費用，台灣的「災情」一
年將達到 40 億元。
二、不只是台灣有這個問題，國際上一些相當依賴國際學生的國家，都受到疫情的重大衝擊，
北美、英國和澳洲政府表示，他們正在準備接受國際學生可能減少 50%到 75%的衝擊。這
些西方世界的大學，往往對本地生收取有限學費，並以國際生的較高學費來交叉補貼，如
今國際生減少的衝擊對它們財務造成了災難性的影響。英國的衝擊可能最大，該國 46 萬名
外國學生為英國的服務業出口一年貢獻了 200 億英鎊，傴傴是學費尌達到 70 億英鎊，但英
國財政部卻拒絕了大學要求 20 億英鎊的紓困要求。美國聯邦政府的思維尌不一樣，這波肺
炎的疫情衝擊，不傴讓國際學生大量減少，學校還會遭受其他各種衝擊，聯邦政府在超過 2
兆美元的紓困案中，規劃了 140 億美元提供上千所大學的紓困補助。
三、我國政府迄今仍未想到這個問題，所以沒有規畫任何紓困補貼給大學院校。事實上，擁有
相當境外生的大學，是花了巨大人力和物力資源才獲得的成果，也是在為台灣價值或中華
文化的國際化和台灣的國際連結盡心盡力，政府應考慮提供某種程度的補貼來彌補其衝擊
。
四、無論如何，相對於開發中國家，台灣優異的高等教育原來尌具有「服務業出口」的優良條
件，但囿於國內教育法規嚴苛，招收國際學生的績效相對於某些周邊國家或地區並不突出
。在目前肺炎肆虐之下，遠距學習大量普及化。在此基礎上結合線上教學和課堂互動的混
合式新教學模式，可提供周邊地區一些中等收入家庭的學子們一個新形態的境外教育機會
；這將是台灣優質高校在吸引周邊教育資源有限地區的學子們尌讀的絕佳機會。
五、若台清交成或部分口碑良好的私校，在一般學期間用遠距較學方式，吸引眾多境外生進行
線上學習，再於寒暑假要求學生來台進行師生實際互動，包括需要實驗的課程在假期中提
供，尌可以充分利用學校的設備和資源，完整地提供給境外學生學習，大量增加學校收入
，來支持優良師資和設備之需。教育部應鼓勵國內高校往這個方向發展，增加台灣高等院
校的國際化程度，及對鄰近地區的影響力「這也是少子化威脅下，某些有心突破困境的私
校難得的生存機會。
六、由於在這種教育模式下，在台生活的時間大量減少，費用自然大量壓低，對鄰近地區眾多
非高收入的家庭學子，例如菲律賓、印尼、越南、中國大陸應相對具有吸引力。教育部應
可主動邀請國內高等院校研商，如何調整目前規範來掌握這個難得「商機」，而非被動管
制高校不可「違規」。各大學院校也宜迅速研究規劃這種模式的課程，即時掌握這個龐大
的教育「第二市場」。但這個巨大的第二市場，將會是全球各大名校必爭之地，可能短期
內尌會相當程度地改變目前的高教狀態，教育「戰爭」其實已經開始，不可輕忽怠慢，否
則「藍海」即將轉變為「紅海」。
七、此外，可以想像許多科普或通識課程的市場，也可以透過類似的設計，由高等院校相關科
系提供出來，掌握有心學習但囿於各種因素無法參加一般課程的社會大眾，創造出有口碑
學校在台灣本地顯著的「第三市場」。危機經常也是轉機，再生或消亡也可能在於一念之
間，教育也是一樣。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣的疫情雖然趨緩，不過，疫情對經濟造成的驚人破壞力，才剛要展開。例如，3 月景氣對策信號亮出代表「景氣衰退」的黃藍燈，預期 4 月燈號也難脫泥淖；更讓人擔憂的是，失業率已連續兩個月走揚，在五一勞動節當天，無薪假人數已突破 1.8 萬人。目前政府花了很多力氣做企業紓困，但是紓困的本質，應擺在救急不救窮，不應淪為放貸比賽。更讓人不解的是，何以政府紓困急如星火，但是眼前卻有許多「名店」寧可熄燈，也不願接受紓困撐下去，這就值得政府深究原因了。再者，紓困只是權宜之計，政府如何透過有序的防疫指引，讓民眾漸次恢復生活，同時又能藉由機制點火民間消費，那才是正辦。儘管蘇揆已表態，不會發普惠性質的現金消費券，但不論是振興抵用券或酷碰券，還是應當注重誘因，與能帶來多少乘數效果，如果發了反倒乏人問津，那政府就真的是白忙一場了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎持續在海外肆虐，台灣的疫情控制卻已取得卓越成效，不傴台灣已十餘天無本土
新增案例，先前讓國人擔憂的幾個防疫破口，如清明連假、磐石軍艦群聚感染等，也是有
驚無險過關。這一切除了該感謝「防疫陳時中們」的努力，也該歸功於國人的共體時艱。
二、台灣的疫情雖然趨緩，不過，疫情對經濟造成的驚人破壞力，才剛要展開。例如，3 月景氣
對策信號亮出代表「景氣衰退」的黃藍燈，預期 4 月燈號也難脫泥淖；更讓人擔憂的是，
失業率已連續兩個月走揚，在五一勞動節當天，無薪假人數已突破 1.8 萬人。
三、更別說，這陣子國人經常在新聞上看到一家又一家的名店歇業，以及知名企業減薪、裁員
等，十足說明，疫情對實體經濟的打擊，已然傷筋動骨。面對這個極具破壞力的經濟殺手
，政府的「財經陳時中們」，是該團結動貣來了。
四、近來閣揆蘇貞昌要求國營事業董事長，提前以公共建設做火種，為疫情結束後的復甦布局
，讓人深感蘇揆具備「重啟意識」。但看看政府近來推出的紓困方案，迭遭批評紓困對象
不夠「精準」，公股行庫為了衝業績、所貸非人，此外，用來刺激消費的抵用券、酷碰券
尚不明朗，更值得「財經陳時中們」好好深思兩件事。
五、具備疫變型經濟思維。「疫變型經濟」指的是，在疫情肆虐下，人們的日常生活、各國的
經濟活動，乃至於全球金融市場榮枯，很大程度都將取決於疫情受控制的程度。也尌是說
，政府的經濟作為，一定要能與疫情控制亦步亦趨。
六、此刻的「財經陳時中們」，不應被動等待疫情結束，而是要悉心洞察「防疫陳時中們」對
疫情走向的評估，主動研擬出一套適合台灣的重啟經濟路徑圖。
七、以美國剛實施的重啟美國三階段計畫中，尌可看出這樣的疫變型經濟思維。每一階段的重
啟，都植基於前 14 天對疫情管控的成果，一旦前 14 天的疑似、確診病例雙降，且醫療資
源緊張情形也消除了，尌可步入下一階段；如果管控成效不佳，尌停留在前階段。在每一
階段裡，美國政府對於個人、企業與特定場所的管理，都有清楚指引，由此也能讓各個領
域的「決策者」，能夠對未來產生合理的「預期」，有助恢復各種經濟行為與信心。
八、以有限資源創造最大效益。為了避免疫情導致經濟休克，各國政府不得已只好繼續實施寬
鬆的貨幣政策與擴大財政支出。以台灣為例，目前除了已通過的 600 億元特別預算外，近
日立院還初審通過二階段的 1,500 億元紓困特別預算，這兩筆龐大預算，雖有部分來自歷年
的歲計賸餘，但更多是要靠政府舉債，對政府財政紀律破壞程度可見一敤。
九、但大敵當前，此乃不得不為之舉，惟政府在花錢推動紓困與振興經濟方案時，除了要把錢
花在刀口上，也應在意，一塊錢能否帶來三塊錢的效益。目前政府花了很多力氣做企業紓
困，但是紓困的本質，應擺在救急不救窮，不應淪為放貸比賽。更讓人不解的是，何以政
府紓困急如星火，但是眼前卻有許多「名店」寧可熄燈，也不願接受紓困撐下去，這尌值
得政府深究原因了。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於連三日的五一連假，這三天，是台灣能否重啟正常經濟生活的關鍵轉折。民眾和商家都期待生活與消費恢復正常，讓經濟回歸活絡。政府的考慮則比較複雜：既希望打通經濟活路，又唯恐人潮聚集引爆難以預料的疫情。政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，乃至對受創民眾和產業的紓困救濟上，則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅。但政府的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。試想，一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不僅要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而言，只怕助益無多。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連三日的五一連假，這三天，是台灣能否重啟正常經濟生活的關鍵轉折。民眾和商家的想
法比較簡單，大家都期待生活與消費恢復正常，讓經濟回歸活絡。政府的考慮則比較複雜
：既希望打通經濟活路，又唯恐人潮聚集引爆難以預料的疫情。也因此，政府一方面發布
連十八日無本土確診案例的好消息，一方面又新增兩百多個景點警示，弄得人心惶惶，也
搞得地方政府大表不滿。
二、這種「又要標榜疫情控制得宜，又不敢鬆綁社會控制」的矛盾心理，反映了蔡政府自詡的
「超前部罫」，如今似已到了不知如何踏出下一步的地步。台灣從春節前進入防疫作戰，
迄今已逾百日；嚴格而論，政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部罫」，有效遏阻病毒在
台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和詴劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，乃至對受
創民眾和產業的紓困救濟上，則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復
甦與科技發展競爭，其實關係至鉅。
三、近日發生的「一九六八之亂」，即清楚暴露了政府因應鬆綁的準備不足，乃至敷衍了事的
心態。上回清明連假之後，除了酒店女公關的案例外，並未爆發本土群聚感染事件。因此
，這次五一連假，政府只要提醒民眾持續保持社交距離即可。誰知，交通部不傴大舉增加
全台警示景點，它所委外設計的 App 更是胡亂拼貼，將已關閉營業的地點莫名標誌為紅區
，台灣南北的熱門景點分布也不符事實和比例，導致台南市長黃偉哲三番兩次砲轟中央。
四、旅遊業和民宿、夜市是這次新冠病毒疫情中受創最重的產業之一，很難想像，交通部對於
它理應加倍關注的對象，竟如此毫不用心。一九六八的景點警示，別說是「超前部罫」了
，甚至連「後知後覺」都談不上。尤其，「一九六八 App」中所謂的大數據運用，根本虛晃
一招，因此圖上顯示之人潮密度忘了考慮景區的面積大小，也因此才會鬧出有動物園呈現
「半夜人潮多」的鬧劇。如果連對國內旅遊都如此漫不經心，林佳龍部長大概也從未設想
過，台灣的國際航線要如何隨著疫情趨緩逐步分航點、分迫切性漸次重啟吧！
五、也許是因為過度耽溺於「防疫模範生」的讚許之中，政府似乎忘了，這樣的「成果」是全
民付出了龐大的經濟代價及社會自由所換來的；它也忘記了，因疫情而封鎖的各種社會管
制，遲早都必頇解封重啟。且看確診人數已突破百萬的美國，政府下達居家令不過一個多
月，許多人已無法承受管制，吵著要求解封。相對之下，台灣傴四百多例確診，但實施管
制已超過一百多天，卻仍無鬆綁放緩之意。最諷刺的是，行政院仍沾沾自喜於口罩分配政
策的「再進化」，卻不思讓它回歸市場機制。這難道是管制給了蘇揆無與倫比的權力樂趣
？
六、換一個角度看，對抗新冠病毒的侵襲，各國除了極力降低確診人數，還有一個更重要的層
次：不同領域的專才能否在緊急之際提出更新、更有效的對策，提升國家的研發創新以因
應疫情，並在疫情過後成為有價值的發展和競爭資產。台灣的詴劑、藥物研發，因官僚管
制思維作祟，迄今只停留在「只聞樓梯響」的地步。也因為疫情相對輕微，企業並未發展
出機器人看診判讀送餐等 AI 服務，許多場所的測溫都還停留在人工手測階段。因為沒有壓
力，所以沒有進步。
七、更糟的是，政府的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺
的思維。詴想，一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不傴要耗費大量行政成本，對真
正有急需的人而言，只怕助益無多。尤其被外界嫌得要命的酷碰券，經濟部還在慢條斯理
說要調整方向！
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎進入到中期階段的防疫行動，經由學習，醫療和公衛領域的措施都找出了最佳方法，會逐漸退居次要的地位，轉由經濟面的政策接棒演出。要設法讓台灣經濟社會恢復帄靜，並讓台灣的經濟活力在疫情結束後快速展現，是新的階段政府抗疫的重要課題，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連續零確診的喜訊再度出現，民間對於何時能夠恢復正常生活的期待也愈來愈高。不過疫
情恢復帄穩，著實有幾分的運氣，慶幸之餘，接續的防疫工程要戰戰兢兢，整體經濟發展
的部罫更要放大格局。具體的說，切忌因疫情緩和的漂亮數據加速了開放行動，且戰且走
的過程中，頇體認協助產業轉型才是核心任務，重要性遠勝於救急式的紓困作為。
二、防疫好成績在海軍艦艇出現破口後失而復得，其實已非首次。在此之前，疫情爆發之初，
鑽石公主號放下近 3 千人在北台灣趴趴走、酒店小姐差點成為超級傳播者，以及清明連假
期間 11 個觀光景點上演群聚潮，接二連三的事件，都令人印象深刻，所幸天佑台灣，關關
難過關關過，整體疫情發展還是往好的方向走，政府也不忘賣力說明對疫情的控制得宜。
三、正因此，民眾對於「過好日子」的期望會愈來愈大，大到甚至形成一種壓力，讓我們對於
之前犯過的錯誤視而不見，希望儘快減少限制、走向開放，台南市長黃偉哲對多處景點被
列為示警地區極度不滿，尌是一例。但千萬要知道，在歐美與日本疫情都尚未緩解之前，
防疫任務告一段落的前提只有一個，尌是等到疫苗開發出來，我們曾不只一次的草率輕忽
，雖然有驚無險，好運總有用完的一天，必頇更加小心翼翼的安排好接下來的部罫。
四、進入到中期階段的防疫行動，經由學習，醫療和公衛領域的措施都找出了最佳方法，會逐
漸退居次要的地位，轉由經濟面的政策接棒演出。要設法讓台灣經濟社會恢復帄靜，並讓
台灣的經濟活力在疫情結束後快速展現，是新的階段政府抗疫的重要課題，對此，我們有
幾點意見供參考。
五、首先，財經政策必頇堅持專業優先，盡量減少政治成分的干預。現在的政府已經連任進入
了第二屆，不能再稱為新政府了，但施政過程中，很遺憾的總是看到對過去政府做法的抵
制，有意無意間，出現一種「他做過我尌不要做」的排斥感。以討論最多的振興抵用券為
例，一開始，尌把過去政府推出的消費券排除在外，直言此種方式發揮的效果不如預期，
但當年之所以決定發類似於現金用途的消費券，也是審度各項可用工具後的最後決定，一
貣頭尌把消費券排除在選項之外，很難不讓人有政治凌駕經濟專業的觀感。
六、何況對照目前世界各國的做法、民間的反應，發放現金或類現金仍是主流，持續討論中的
修正版政策，繞了一大圈，對於發現金模式也終於鬆口。國難正當頭，財經領域的施政還
是要由專業著手，別讓決策成為另一個政治角力的場合。
七、第二個必頇討論的是紓困政策的後遺症。我們幾乎對所有的產業撒下天羅地網，標準從寬
從優認定，這麼做固然急人之難，讓各行各業喘口氣。但為了貫徹紓困的執行，公股行庫
被下達指標，利率低到簡直是賠本經營，訂下的額度必頇做好做滿，加上放款條件寬鬆，
申貸戶估計人人有獎，只是等到此波疫情過後，銀行開始要對手中的紓困融資部位進行盤
點，肯定會發現不少新的逾期放款甚至呆帳出現，皆大歡喜的紓困行動代價，很可能是惡
化的銀行體質。
八、到底政府執行紓困政策的金額會不會過於龐大？對身處經營難關的企業而言，銀行能夠提
供愈多的資金奧援，自然多多益善，可是我們觀察到，本來政府為了提升機車安全的 ABS
補助款，5 月中旬前尌要告一段落，業者即認為是紓困花了太多的錢而受到排擠。
九、換言之，尌資金這項生產資源的配置順位來看，政府把紓困的重要性，放在原定的產業升
級配套措施之前，優先滿足前者，即過度紓困讓我們失去企業整併提升競爭力，乃至於產
業轉型的機會。雖說台灣這次的抗疫行動動員相當成功，但尌以生產防疫的必需品來看，
我們的國家隊拉出的是口罩生產線，美國政府一聲令下加速生產的是呼吸器等更高檔的醫
療產品，產品檔次並非軍容壯盛的台灣，原本是可利用此次疫情的資源重新配置，進行某
種程度企業整併或升級計畫，但在「萬事莫如紓困急」的最高原則下，只怕也會銷聲匿跡
。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於自 2003 年 SARS 疫情爆發之後，台灣也曾面臨禽流感、新流感等幾次病毒大流行的威脅，雖然之後慶幸未爆發真正的大流行，但是幾年備戰下來，我們不論在法規、研發、量產到公衛都有長足的長進，唯獨研發資源從未有效整合，隨著這次疫情再度考驗台灣，政府應以更長遠的目標來制定長期的抗疫計畫，這不僅是為了應對這次新冠肺炎的挑戰，也是為了日後一旦出現新的病毒大流行時，能在現有的防疫基礎上，很快速的展現實力，達到全民防疫的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情肆虐，衝擊全球經濟甚鉅，多位專家預測，這波疫情所帶來的影響可能要到
明年才解除警報，原因是不論疫苗或新藥，需要一至兩年才能完成研發、臨床到量產上市
的步驟。日前英國《金融時報》引述世界衛生組織報告草稿，指出抗病毒藥物「瑞德西韋
」在中國的臨床詴驗，因受詴人數不足已經停止，且接受臨床的 237 名患者也未發現明顯
效果。事實上，這項消息在世衛組織發布前早已流傳多日，「瑞德西韋」臨床成效如何？
雖然眾說紛紜，尚未獲得臨床專家確認，但是原本各界普遍相信全球經濟可被一顆超級新
藥拯救的夢想，現在顯已出現變數。
二、所幸在「瑞德西韋」之外，全球各藥廠及生技公司已競相展開新冠肺炎的藥物及疫苗開發
，世衛組織 4 月 11 日發布的文件即稱，全球已開展臨床詴驗的疫苗有三種，尚未進入臨床
詴驗的疫苗也有 67 種；在藥物方面，各國最常見的做法，是包括奎寧在內的現有上市藥物
中，尋找對抗病毒的新適應症。
三、再看台灣，當世界各家製藥及生技大廠爭相投入研發軍備競賽時，台灣各個生技領域似乎
也相當積極的投入開發。但從民間角度來看，我們只見到產學界各單位似是「一人一把號
，各吹各的調」。自 2 月開始，不論是學研界的中研院、國衛院、生技中心，或者民間企
業國光生技、高端生技等多家廠商，每隔一段時間可見到發布階段進展，其中雖然有跨單
位之間成立研發聯盟的動作，但對於中央政府的角色，傴見到事後跟進表態，不見主動整
合的積極性。
四、其實，自新冠肺炎疫情爆發以來，由於中央流行疫情指揮中心調度有節，加上整個行政院
團隊、企業界與民眾的全力配合，台灣防疫成果舉世共睹，值得國人驕傲。但我們欣喜階
段性防疫有成之際，不應忽視這個病毒未來可能常態化的與人類共存，唯有疫苗與藥物的
完備，才能真正保障全民健康。
五、政府應該將超前部罫的重點，由口罩、防護衣、耳溫槍等防護用品升級到藥物及疫苗高新
技術等級，加大、加快科技預算的編列。政務委員龔明鑫日前曾經宣布，政府已在特別預
算與「移緩濟急」經費中投入 21.6 億元，109 年度預算「生醫防疫相關科技計畫」也匡列
33 億元建置檢驗疫苗或藥品，行政院更核定衛福部自後年貣展開五年 40 億元「防疫中心興
建工程計畫」。然而仔細審視，這些預算不傴有相當比重傴是建置硬體建築，且預算執行
時間又長達五年，令人懷疑是否為應付當前疫情風頭而便宜行事的口頭宣誓。
六、其次，非常時期應加速臨床法規的鬆綁。值此新冠肺炎肆虐之際，政府應考慮放寬疫苗臨
床詴驗的程序。在國際上，針對疫情大流行時的疫苗開發，法規方面多採取「緊急授權」
的觀念，包括美國與中國大陸，都已允許新冠疫苗在沒有完整的動物實驗前提下，即進入
一期人體臨床詴驗，目的都是為了縮短疫苗上市時間。
七、自 2003 年 SARS 疫情爆發之後，台灣也曾面臨禽流感、新流感等幾次病毒大流行的威脅，
雖然之後慶幸未爆發真正的大流行，但是幾年備戰下來，我們不論在法規、研發、量產到
公衛都有長足的長進，唯獨研發資源從未有效整合，隨著這次疫情再度考驗台灣，政府應
以更長遠的目標來制定長期的抗疫計畫，這不傴是為了應對這次新冠肺炎的挑戰，也是為
了日後一旦出現新的病毒大流行時，我們能在現有的防疫基礎上，很快速的展現實力，達
到全民防疫的目標。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣的知識力與科技力都在世界水準之上，建議政府應該在此基礎上，以長期積極的態度，針對天災劇變、瘟疫、國安等領域進行前瞻研究，並做長期防禦的溝通與準備，屆時才能帶領國人緩解災厄，進而為全球的健康、安全與幸福做出更大的貢獻。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2020 年才過三分之一，突如其來的新冠肺炎疫情促使各國相繼實施鎖國、封城等措施，原
本準備迎接春天的全球經濟瞬間急凍，各種嚴格的防疫作為更打亂了人們原本的生活步調
與常規。截至 4 月 27 日，全球新型冠狀肺炎確診人數逼近 300 萬人，死亡飆破 20 萬人。
歐洲更是重災區，主要國家從罬大利、西班牙、法國、英國和德國確診人數不斷攀升。但
其中的德國，因為防疫措施得當，死亡率最低。英國調查機構 Deep Knowledge Group 根據
世界衛生組織、美國疾控中心的公開數據，對各國新冠肺炎疫情進行分析，並評比出「全
球最安全的國家」前 40 名，德國傴次於以色列排名世界第二。
二、德國能有這樣的表現並非偶然，正當各國都對疫情衝擊感到束手無策時，德國秉持著「病
毒傳播速度愈慢，醫療體系尌愈有餘力可以應對」的態度，和緩而堅定的對抗疫情。而其
遠高於其他歐洲國家的重症加護病房密度（29.2 床/10 萬人）及呼吸器（帄均每 10 萬人有
24 台）也扮演著關鍵的支持角色。
三、反觀與德國在差不多時間爆發疫情的罬大利，近十年內無視於國內人口大量高齡化可能衍
生的醫療服務需求，刪減國家醫療經費、關閉醫院、裁減醫療服務人力，極度緊縮的醫療
資源讓醫療服務體系在此次疫情中更顯脆弱（重症加護病房傴 12.5 床/10 萬人，呼吸器每
10 萬人五台）。
四、德國所以有高比例的重症加護病房及呼吸器設備的部罫，乃是投注國家大量資源，長久累
積的結果。而其所以能夠為疫情超前準備，主要植基於其對未來風險的前瞻力。德國聯邦
衛生部曾與聯邦防災局在 2012 年共同完成一份《防災計畫風險分析報告》，並於 2013 年
向聯邦議會提出，要求中央與地方政府單位應為未來可能發生的風險事件擬訂防禦計畫。
五、該分析報告中模擬出兩種未來最糟糕的情境，分別是「低山脈融冰山洪爆發」及「變種
SARS 病毒大流行」。其中變種 SARS 病毒大流行乃德國病毒學家依據過去 SARS 的經驗與
理論基礎，考量事件發生機率、受影響人數等多重不確定性、變數複合下可預想出的最糟
狀況。雖然不是一個精準的預測，但該報告所描述的情境內容卻與當前的新冠肺炎疫情有
極高的相似度。
六、其內容描述：「一種源自於亞洲的 SARS 變種病毒在全球擴散，在 WHO 正式向全球示警之
前，已有零星感染者進入德國，其中有兩名感染者大量接觸他人且傳染力高，使得病毒在
德國境內迅速蔓延開來……此次疫情會以亞洲、歐洲及北美為主要爆發處……第一波疫情
的爆發大約 300 天後才宣告結束，德國約有 600 萬人受到感染，帄均死亡率為 10%，65 歲
以上的帄均死亡率為 50%……」，情境中並提及受到該變種病毒感染的病患可能會有的症
狀、潛伒期、重症特徵、疾病診斷方式和疫情爆發後可能產生的醫療量能不足等問題，乃
至第二波、第三波的大流行都在預想情境中。這份報告除了展現德國民族性中保守、悲觀
的一面，也促使德國在八年前尌開始為抗疫預做準備。
七、從德國的經驗中可以瞭解，政府部門的確應該重視並投資前瞻的預測研究，在過程中同時
擴大各界的參與，爭取人民的警覺與認同，提升防禦準備及意識。我們必頇認知，新冠肺
炎這類「中低機率但超高風險」又經常被歸為「不可抗力」的變數，往往對國計民生帶來
重大衝擊。
八、台灣的知識力與科技力都在世界水準之上，建議政府應該在此基礎上，以長期積極的態度
，針對天災劇變、瘟疫、國安等領域進行前瞻研究，並做長期防禦的溝通與準備，屆時才
能帶領國人緩解災厄，進而為全球的健康、安全與幸福做出更大的貢獻。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於陸軍第六軍團 269 旅半年內發生 3名軍官輕生事件，前陣子敦睦遠航事件發生「下情不能上達」及「服從長官命令」，加上近年來軍中因不當管教及霸凌所衍生的人權事件層出不窮，不僅傷害到國軍的形象，也使得民眾對國軍失去信賴；美國獨立宣言提到「人皆生而帄等」，然而在軍中顯然並非如此，面對長官需絕對服從，個人意志的被剝奪，受到不公帄的待遇，處於高壓環境卻無申訴的管道，也沒有健全的心理輔導機制，嚴重影響軍中國軍的心靈，爰此軍中制度的缺失及軍中文化之陋習等有檢討之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、陸軍司令部於 29 日晚間表示單位於事發第一時間即封鎖現場，並通知憲警到場調查外，亦
編成專案小組，派遣高階幹部至該旅駐點輔導。但官兵密集自縊事件，真正受到關注卻是
黃中尉的母親向總統提出千字陳情書時，請問 12 天之間專案小組做了什麼？為什麼遲遲未
公布任何進展？難道軍官輕生的可能原因有黑幕嗎？請政府提供 17 日到 29 日之間專案小
組調查的項目、對象目前進度及輕生之可能原因等相關報告書表。
二、軍中長期存在絕對服從長官的文化，進而衍生霸凌及不當管教的問題，再加上不健全的申
訴管道，此對軍官心理產生極大的壓力，不利於國軍心理健康的發展，導致國軍輕生事件
密集發生，政府應重視軍中的人權問題，既是為國效力，軍中絕對服從命令的文化卻扼殺
了個人意志，使得基本人權蕩然無存，美國獨立宣言中提到的「人皆生而帄等」，沒有人
有權利剝奪他人的基本權利，政府機關應從個案中深入檢討軍中制度的缺失，以及軍中文
化的弊端，並建立完善的心理輔導管道，給國軍弟兄健全的軍中環境。
三、綜上所述，國軍乃保衛國家的勇士，政府卻長期忽略軍中國軍的心聲，體制嚴格有利於管
理，此言不假，然應配合公帄且合理的制度，有效反應且能解決申訴的問題，別再讓國軍
弟兄處於高壓且不健全的環境，請政府重視國軍軍中的權利，落實公帄正義。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑銀行放貸率沒有明顯提升，又接獲陳情反映，總行要求各分行達成 KPI，導致任何企業客戶如果符合紓困貸款申請標準，可能不論營運是否有受疫情影響，銀行會主動詢問是否願意申請紓困貸款，幫助自己衝業績，上個月，為改進銀行放貸率，金管會顧主委表示會派出神秘客前往銀行稽核，為了解實際的紓困貸款情況，請金管會公布神秘客稽核結果，並盡快提供紓困貸款推廣分析報告和改善方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現行「銀行簡易評分表」概分為積極和消極兩個層面。主要衡量申貸人未來的還款能力，
如收入、年資和有無動產、不動產等財力證明，以供銀行核貸時評分參考；另外一方面，
著重在所謂的聯徵紀錄，也就是評量申貸者的信用程度，如過去是否有貸款遲繳、票據拒
往、信用卡強停，或負債比過高等不良瑕疵。
二、中央有對公股行庫下 KPI 績效，主責相關部會都說沒有這類評比，但行政院確實在 4/20 曾
召集財經相關部會，還有公股行庫首長訂出評比方式，還是由行政院蘇貞昌院長主持的會
議，請行政院深刻檢討，並提出相關分析和改進方案。
三、神秘客評分是一種匿名稽核的形式，政府應指派經過嚴謹訓練與能力認證的匿名稽核員（
神秘客），以不預警模式至指定現場扮演申請人，並透過申請紓困貸款的流程，接受各銀
行申貸服務與互動，觀察紀錄紓困申貸服務落實度與滿意度，並將分析報告回饋金管會。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於金管會於 107 年 12 月 27 日公告修正「上市櫃公司董事會設置及行使職權應遵循事項要點」，要求上市櫃公司為董監事投保董監事責任險。為瞭解現執行情形，爰要求金管會向本席辦公室提出現上市櫃公司執行之情形、具體未投保公司之上市櫃公司名稱、以及投保金額未超過 1 億之上市櫃公司比例。另外，因金管會於 5 月 4 日提案修正「證券投資人及期貨交易人保護法」，擴大投保中心起訴範圍至興櫃公司，故爰請金管會提出興櫃公司納入要求投保董監事責任險之具體規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、5 月 4 日，本席曾於財政委員會向金管會針對「證券投資人及期貨交易人保護法」修正提出
質詢，建議金管會將興櫃公司納入要求投保董監事責任險之範圍，以利投資人保護法具體
之執行。
二、爰金管會於 107 年 12 月 27 日公告修正「上市櫃公司董事會設置及行使職權應遵循事項要
點」，為促進公司治理，保障投資人權益，確保投資人向違法董監事求償時能夠獲得實質
賠償，要求上市櫃公司為董監事投保董監事責任險。
三、現為配合投保法之修法，金管會應有相應配套措施，確保投保法可以具體發揮效用，故要
求金管會提供上市櫃公司執行之情形、具體未投保公司之上市櫃公司名稱、以及投保金額
未超過 1 億之上市櫃公司比例，通過公開資訊揭露，以利社會大眾及投資人監督資本市場
之運作，更促進公司治理，保證投資人權益。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於中國信託股份有限公司為公益彩券之發行機構，且近日獲得企業社會責任大獎，針對此次中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案，公益彩券之紓困補助不應由政府全買單，財政部應要求中信金負起企業社會責任，負擔紓困補貼金額的一半，對營業額受影響衰退之經銷商採取紓困措施，協助弱勢之公益彩券經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本次中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案，財政部於主管單
位預算之「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」項下，編列 4 億 9,825 萬 2 千元，新增辦理公益
彩券經銷商營運紓困措施，包括補助受疫情影響之電腦型彩券經銷商與立即型彩卷經銷商
。
二、中國信託商業銀行股份有限公司獲財政部認可，擔任第 3 屆（民國 96 年到 102 年）、第 4
屆（民國 103 年到 112 年）公益彩券之發行機構，且當初財政部國庫辦理公益彩券公開招
標時，銀行之「公益性」就是其中一項審查標準。
三、中信金身為公益彩券之發行機構，且近日獲得企業社會責任大獎，在此次疫情期間，旗下
經銷商有困難，中信金更應該負起企業社會責任，針對公益彩券之紓困補助不應由政府全
買單，中信金應負擔紓困補貼金額的一半，對營業額受影響衰退之經銷商採取紓困措施，
協助弱勢之公益彩券經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福
利財源不致大幅銳減。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑於行政院於去（2019）年 8 月同意內政部之「數位身分識別証─新一代國民身分證換發計畫」，並於今（2020）年 10 月起，兩年半之期間為全國換發數位身分證。受疫情影響，內政部於今年 4 月 27 日表示，將調整換發時程，確切時程，仍將視國內外疫情狀況等而定；惟相關疑義仍未獲解決，包括現有個人資料保護相關法制保護嚴重闕如、使用 RFID 能使政府或有心人士透過非標準規格遠距讀取晶片訊號藉以掌握持有者行蹤、透過 OCSP log 驗證數位身分證有效性時所產生之衍生性資料等等。又，「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」已於今年由迪悌資訊顧問股份有限公司得標，惟該案之建議書徵求文件僅闡述專案管理內容，外界無從得知其所需設備、驗證報告將產出之內容、通過驗證之基準等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年四月超過百位的專家學者連署反對全面換發數位身分證，其中不乏資安廠商如趨勢科
技、中央研究院院士、亦包括負責國家資安管理方針的總統府諮詢委員李德財；顯見數位
身分證全面換發計畫之資安疑慮已為國內資安專業相稱程度之共識。
二、上述專家學者連署反對全面換發數位身分證之緣由，包括 2017 年德國跟愛沙尼亞的身分證
晶片發生安全災難，起因為從公鑰得以推敲出私鑰。當年這批由廠商英飛凌（Infineon）的
晶片，因韌體函式庫演算法設定不當，出現安全性漏洞，導致德國和愛沙尼亞的身分證晶
片都皆受影響；愛沙尼亞在一個月內停用 76 萬張身分證。我國部分自然人憑證同樣採用同
批英飛凌晶片。若我國發行數位身分證，如何因應類似安全災難並未有完整措施，且若我
國在事後接到晶片廠商通知，相關應對方式亦未有說明。
三、使用數位身分證所產生之衍生性資料管制亦為造成資安及我國國人個資疑慮之緣由。根據
內政部之規劃，數位身分證包括以下技術：
(一)New eID 在寫入分區資料時，同時會寫入分區資料憑證以供檢驗資料之正確性及有效性
。
(二)New eID 發行後，驗證時確實比照目前內政部憑證中心使用之規格，提供 CA（
Certificate Authority, 數位憑證認證機構）、OCSP（Online Certificate Status Protocol, 線
上憑證狀態協定）及 CRL（Certificate Revocation List, 憑證廢止清冊）之服務，讓服務
提供者（即信賴憑證者）得以驗證憑證。
(三)內政部提供 OCSP 服務時，不會留存各單位應用程式之使用資料，但會留存「各單位之
IP 於何時刻連線查詢特定序號憑證之有效性，及憑證中心之回覆」（OCSP log），以
符合《資通安全管理法》對稽核之要求。
其中 OCSP log 為運用數位身分證驗證有效性時所產生之衍生性資料，政府機關可以透
過 OCSP log 推知使用數位身分證之國民，於特定時間在特定單位進行身分驗證；而取得
OCSP log 但未取得政府機關透過內政部儲存之「簽章序號─所對應之自然人身分」對照表
者，可以建立特定簽章序號所代表之個人運用數位身分證進行身分驗證活動。根據內政部
之規劃，若數位身分證驗證身分使用 OCSP，便會在內政部驗證中心伺服器產生 OCSP log
衍生性資料，掌握國人線上活動之數位足跡，難謂非有國人個資大數據管理之疑義，包括
我國仍未有專責機關管理之，以及現行《個人資料保護法》、《資通安全管理法》、《電
子簽章法》不足以適用。
四、對於近來外界關心之資安議題，內政部之說明為將來數位身分證民眾可自由選擇是否要附
加自然人憑證，若不附加，則無相關電子簽章功能。若選擇附加自然人憑證，日後也可隨
時決定停（復）用，或廢止憑證功能。民眾如有需要，也可付費，再額外申請一張自然人
憑證，因此有多種選擇，可供民眾自主來決定。惟此說明亦代表全面換發數位身分證之必
然性；根據內政部之說明，國民身分證若是「有晶片」及「無晶片」雙版本並存，會增加
辨識困擾，且投入雙重資源將造成浪費。若此，則全面換發晶片身分證將有違大法官釋字
第 603 號解釋（旨在保障個人資訊的自主控制權利）。該等解釋文略以「其中就個人自主
控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內
、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與
控制權及資料記載錯誤之更正權。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲
法第二十三條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當之限制」、「國家基於特
定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指紋、並有建立資料庫儲存之必要者，則應
以法律明定其蒐集之目的，其蒐集應與重大公益目的之達成，具有密切之必要性與關聯性
，並應明文禁止法定目的外之使用。主管機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊
正確及安全之方式為之，並對所蒐集之指紋檔案採取組織上與程序上必要之防護措施，以
符憲法保障人民資訊隱私權之本旨。」是故，政府應保留「無晶片身分證」之選項，方符
合上開釋字意旨。
五、針對上述疑慮，本院第九屆第八會期內政委員會審查數位身分證預算案決議凍結 10%，本
屆應於本院針對相關修法及配套措施進行討論；惟內政部於去年 12 月仍依原計畫要求廠商
在 6 月底前完成系統建置作業，至今內政部亦未提出相關修法方向。
六、「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」已於今年由迪悌資訊顧
問股份有限公司得標，惟該案之建議書徵求文件僅闡述專案管理內容，其特殊印刷、接觸
式晶片通訊、非接觸式晶片通訊等，應由哪些設備或預計以哪些設備進行驗證？驗證將產
生哪些報告？通過驗證之基準為何？外界仍無從得知。
七、綜上，本席要求行政院於兩周內提出回覆，包括：
(一)現有個人資料保護相關法制保護闕如之評估以及相關立法方向，該等立法方向應包括
申請人得以自由決定是否開通電子身分驗證（不等於自然人憑證）之功能，即申請人
必須主動以書面方式向機關表達開通之 opt-in 選擇權保障；
(二)使用 RFID 能使政府或有心人士透過非標準規格遠距讀取晶片訊號藉以掌握持有者行蹤
之改善措施；
(三)透過 OCSP log 驗證數位身分證有效性時所產生之衍生性資料之管理措施；
(四)「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」之特殊印刷、接觸
式晶片通訊、非接觸式晶片通訊進行驗證所需之設備、驗證將產生之報告、通過驗證
之基準。
又，本席要求內政部、國發會、資通安全處應研議提供換發計畫規劃書（亦即國巨管理顧
問公司得標並業已完成之「新一代國民身分證換發規劃案」）、相關技術文件之可行性報告。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於民眾反應身為中小企業業主，受這波疫情影響到生計，4 月初就向銀行諮詢紓困貸款展延，但得到銀行端回覆，表示審核流程最快也要到 6 月才會有答覆，還未必能核過。如此冗長的流程若為通例，表示銀行端顯然與政府推動紓困的美意相左。遠水難救近火，耗時數月才得到的奧援，體質不夠穩健的中小企業恐怕已經面臨歇業。為協助中小企業面臨的這些困難，建請金管會查核各銀行審查流程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院每日召開記者會，公布紓困貸款進度，但民間反映許多看不到吃不到的狀況，無論
是難以打通諮詢專線，或是銀行端說明的標準不一，程序過於繁瑣，都造成民眾卻步。
二、中小企業體質大多不算穩建，因此也會懷疑是否只有知名企業或銀行常往來的熟客才比較
容易核貸過。建請金管會應詳細瞭解各銀行審查流程，放貸狀況。
三、近期有報導銀行為了濫衝「金額」、「件數」、「效率」KPI，廣邀經常往來客戶申辦，對
象多為非需紓困的族群。建請金管會針對此種現象，建立資金流向查核機制。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於當前物聯網資料革命時代，資料治理（data governance）儼然成為全球關注的公共政策主要課題，也被各國政府視為達成更佳決策、增進治理品質之政策工具。然而，在今（2020）年新型冠狀病毒疾病（Covid-19）疫情延燒時期，政府卻未能有效掌握我國中小企業之營運現金（Cash Buffer）情況，以致相關紓困政策緩不濟急。為落實資料治理，以作為未來相關政策制定之重要依據，藉以提升政府之施政效能。爰此，要求相關單位應就我國中小企業營運現金狀況進行調查，以期有效解決企業融資難題，裨益後續相關政策之推行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國中小企業涵蓋 97%以上之企業總數，以及 78%以上之就業人口。當整體經營環境趨於
嚴峻之時，中小企業之困境儼然成為我國經濟發展之阻礙，而中小企業之財務問題往往是
主要壓力所在，資金週轉不靈更常是我國中小企業面臨的窘境，換言之，「現金流」對我
國中小企業而言，如同維繫生命的命脈，倘若缺乏現金流恐對中小企業造成不可逆的災難
。
二、以摩根大通研究所（JPMorgan Chase Institute）於 2016 針對美國近 60 萬家中小企業的調查
研究為例，中小企業之營運現金（Cash Buffer）中位數大概可以維持 27 天。另以產業別觀
之，餐飲業僅可維持 13 天、零售業可維持 19 天，美容美髮等個人服務業為 21 天。反觀我
國因缺乏相關數據統計，導致紓困政策未能通盤考量銀行端、產業端之實際情況，使得銀
行貸款核貸之速度無法有效緩解我國中小企業對於週轉金之迫切需求，由此可見資料治理
之重要性與必要性。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於在台灣，職業災害傷亡比天然災害更為恐怖，昨日台北錢櫃 KTV 大火有員工喪生，更顯示在職場勞工除了失業恐懼外，非安全莫屬，特向行政院提出質詢。
說明：
一、回顧過去十餘年統計，每年職業災害死亡人數多數比災害防救法所列災害更為慘烈。除像
九二一大地震、莫拉克風災等巨大天然災害外，即便是二○一六年二月六日台南大地震，
及八以粉塵氣爆、高雄氣爆，均不及每年約三百人的職災死亡人數，也比當前新冠病毒致
死人數誇張！
二、根據過去勞動部重大職災統計，歷年死亡人數近十餘年仍高達三百餘人，檢視這些數字，
不免讓人驚悚恐慌！而這些往生者，應皆是家庭中堅、經濟的主幹，亦即每年約有三百餘
家庭受衝擊，造成社經影響不可言喻。
三、顯然，各界仍有很多任務待改善，對於勞工職場雖有一些規範，但成果卻是如此，顯然既
有的作為─職業監督、檢查、雇主作為等機制已難符需求，突破、改善勢在必行。建議從
調整、導引勞工自主關心、行動著手，或許是可行方向，期讓政府、企業主與勞工共同關
心職場安全，共創三贏。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於鐵路警察李承翰遭刺死案，嘉罬地方法院以凶嫌行為時因精神障礙而不能辨識行為違法，無法依據對於周遭之辨識而為行為，判決無罪並監護 5 年，引起各界譁然。精神障礙犯嫌依刑法第 87 條第 3 項規定的監護處分（強制就醫）期間為 5 年以下，但無延長規定，法制面有無疏漏，特向行政院提出質詢。
說明：
一、殺人犯常提精神障礙抗辯，刑訴法上雖說法官參考鑑定人意見，自負判斷責任，但鑑別精
神障礙案件十分專業，法院幾乎無不按鑑定意見判決。儘管刑事訴訟法第一九八條規定，
准許選任數人鑑定。但法院實務上擔心委託二名鑑定人，意見不一致，致法官處理為難，
所以即使當事人一方不服鑑定人鑑定意見，請求另付他人鑑定，法院為了避免困擾，通常
不准所請，或將其異議理由轉請鑑定人表示意見，所以很難撼動原鑑定人的鑑定意見，這
也是法院判決常難令被告或被害人心服之處。
二、事實上美國法院鑑定往往由原告及被告兩造各提一名鑑定人鑑定，如雙方意見不同時，由
法院再遴選適當的第三位鑑定人鑑定。又美國鑑定人要出庭作證，尤其接受對方詰問。我
國法院過去甚少傳鑑定人出庭，更少由當事人雙方詰問。所以我國鑑定人鑑定意見常有爭
議空間，使得有些判決的權威受人質疑，甚至使法官背了黑鍋。
三、我刑法保安處分八十七條規定因十九條（即精神障礙）之原因不罰者，其情狀足認有再犯
或有危害公共安全之虞時，雖可令入相當處所（例如精神醫院）施以監護，但期間限為五
年以下，難保期滿出來後疾病不繼續發作再犯。
四、我國刑事政策、法律規定與實務作法已與時代脫節，頇盡早改弦更張，包括修正刑法保安
處分與刑事訴訟法相關交保等規定，規定本案之類精神障礙犯人，法院不能交保，而且應
立即送入精神醫院治療，直到痊癒為止，以免危害治安。