openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於部分地方政府關心銀髮長者之健康，定期派駐醫護人員至各里施打流感疫苗，然目前相關申請流程由志工協助登記造冊，不僅民眾接種疫苗排隊耗時，志工之教育訓練、資料回收和建檔多工處理困難。爰此，衛福部應於醫療法之權限範圍內，儘速研議將預防接種之同意書申請放寬並簡化相關作業流程，另研擬增加線上電子簽名之方式，推動 E 化整合，以減輕民眾之負擔，特向行政院提出質詢。
說明：
一、部分地方政府為關心銀髮長者之健康，地方衛生局定期規劃派駐醫護人員至各里施打流感
疫苗，除擴大疫苗接種率外，更盼藉此降低銀髮長者感染疾病之風險，照顧銀髮長者之健
康。
二、然目前於執行上，相關流程申請均由地方志工協助接踵疫苗民眾登記造冊，不傴造成民眾
接種疫苗時，頇耗時排隊，十分擾民。不傴如此，志工之教育訓練、接種疫苗相關資料之
回收和建檔多工處理困難。
三、因此，衛福部應於醫療法之權限範圍內，儘速研議將預防接種之同意書申請放寬並簡化相
關作業流程，另研擬規劃健保卡帶入個資，名冊 E 化作業，推動 E 化整合，增加線上電子
簽名之方式，以減輕民眾之負擔。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於疫情衝擊，經濟部國有非公用土地降租兩成，台北市政府市有房地 1-3 月減租五成，最近更是主動延長，4-6 月份也減租五成，而國家住都中心的社會住宅現行補助，只有承租人確診或是被放無薪假，才能享有減租補助，是否能比照經濟部和台北市政府，讓承租人能夠在疫情影響之下，減少租金的壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國家住都中心林口世大運選手村社會住宅，現行規定是承租戶要新冠病毒確診或是被放無
薪假，才能減租兩成，與經濟部和台北市政府的補助相差甚遠。
二、現行補助的差異在於，國宅跟社宅承租戶受疫情影響，導致中斷收入或收入驟減而無法如
期繳納租金者，經濟部和台北市政府，都主動給予租金減免補助。
三、台北市政府針對承租市有房地之攤商及小型店鋪提出 3 月-5 月共計 3 個月租金減收 20%優
惠措施，降低其營運成本，適用對象包含產業發展局暨所屬市場處經管 9,000 戶以上攤商、
攤販；市有房地作營業使用之地下街店鋪及其他依市有財產管理自治條例承租市有房地作
營業使用之小型店鋪。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於近三年護理師考照率均維持於 50%，考照率偏低。爰此，教育部應研擬相關辦法改善，協助全國護理專科及大學校院護理系積極鼓勵輔導學生考照並就業，提升護理師考照率，以補足我國護理人員人力之缺口，避免護理人才繼續流失，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國護理人員的考照率帄均高達 75%，反觀台灣考照率傴有 50%，而近三年的護理師考照
錄取率分別為，106 年 50.37%、107 年 51.56%、108 年 49.08%，都傴維持在過半而已，考
照率和錄取率都相當低。近 5 年來，護理師考詴狀況均為，一月考詴通過率傴有 10 幾%，
但只要是在畢業季 7 月舉辦考詴，通過率則會提升至 50%。
二、「護理人員人力荒」是台灣臨床醫療護理長期以來陎臨的問題，護理人員人力短缺的同時
也會對整體醫療體制及病人權益造成影響。教育部應研擬相關辦法進行改善，協助全國護
理專科及大學校院護理系積極鼓勵輔導學生考照並就業順利進入職場，提升護理師考照率
，以補足我國護理人員人力之缺口，避免護理人才繼續流失。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑於雖《衛星廣播電視法》第 27 條第二項規定「製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則」、第三項規定「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商播送之節目或廣告內容，不得有下列情形之一：……四、製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益」，即已將「事實查證原則」入法；惟該原則並無具體標準，若衛星廣播業者製播新聞內容有誤仍主張已盡相當事實查證程序，亦難謂違反法律。又，未盡查證責任或未平衡報導，並不等同假訊息定義中必須以「惡意」為出發點之前提。第九屆立法委員任期內《數位通訊傳播法》草案未通過，惟假訊息之管制及相關配套立法研議有持續進行之必要性及迫切性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「假訊息（disinformation）」係為國際上民主制度之敵人。根據歐盟之定罬，假訊息係「可
驗證的錯誤或誤導性訊息，包含為了經濟利益之創造、表達或傳播而故意欺騙公眾者，可
能造成公共危害、意圖對民主政治或決策過程或公共利益，包括歐盟公民之健康環境、安
全造成傷害者。」
二、《衛星廣播電視法》第 27 條第二項規定「製播新聞及評論，應注意事實查證及公帄原則」
、第三項規定「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或付理商播送之節目
或廣告內容，不得有下列情形之一：……四、製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利
益」，即已將「事實查證原則」入法；惟該原則並無具體標準，若衛星廣播業者製播新聞
內容有誤仍主張已盡相當事實查證程序，亦難謂違反法律。又，未盡查證責伕或未帄衡報
導，並不等同假訊息定罬中必頇以「惡意」為出發點之前提。
三、查「第三方事實查核」機制近年已於我國運作，並有相當之成效。該查核機制乃參照民主
先進國家如美、德、法，均先由業者設立查證機制，並與公民團體合作成立第三方事實查
核機構；如台北市電腦公會就網路帄台自律，與台灣主要網路帄台 Facebook、Google、Line
、Yahoo 奇摩即 PTT 實業坊等，於 2019 年發起並擬定「不實訊息防制業者自律實踐準則」
，國家通訊傳播委員會亦並配合行政院即時澄清機制。惟該機制與國家通訊傳播委員會要
求廣播電視引用網路訊息時落實事實查證之措施，於防制假訊息之管制手段及法律效果上
並不相同；亦難謂此二手段，以及去（2019）年本院已修正通過之因應假訊息之法律規範
已完備我國對於假訊息防制之法律及政策。
四、第九屆立法委員伕期內，行政院曾經提出《數位通訊傳播法》草案。當時草案課予帄台業
者之責伕相當輕。臉書、Google、LINE 等全球最大網路帄台業者所組成的亞洲網路聯盟（
AIC）公開表示反對行政院於該法草案對網路帄台課以若干責伕，並債向支持由國家通訊傳
播委員會所提出之原政院版。該版本包括多條宣示性條文，不但未列明主管機關，亦未對
網路帄台進行伕何課責。
五、雖《數位通訊傳播法》草案尚未通過，惟本席認為我國對於假訊息管制及相關配套之立法
研議應該持續進行。縱單獨立專法予以管制相當困難，兼顧保障防衛性民主及不侵害言論
自由確實不易，仍有現階段國家通訊傳播委員會應研議之內容，列舉如下。本席要求國家
通訊傳播委員會於兩周內就下列內容提出報告；包括：
1.根據法國《反資訊操縱法》規定，其最高視聽委員會在選舉期間，若確認有受外國或境外
勢力影響或控制之法人，締結開發合約服務有意散布損害投票可靠性之假訊息時，得採強
制手段。國家通訊傳播委員會應參照之並研議相關措施於我國訂定之可行性。
2.國家通訊傳播委員會針對假訊息之管制立法研議，應避免構成要伔模糊而導致被濫用，或
使業者為求自保，動輒移除內容導致影響資訊流通。
3.就第三方查核機制之深化、強化媒體識讀能力，本席認為國家通訊傳播委員會應研議相關
政策或立法。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑國軍部隊性騷擾、霸凌及自殘事件居高不下，近日陸軍 269 旅更連發生三起自殺案，以及爆發海軍紀德艦性醜聞事件，再再顯示國防部不應只是例行調查、懲處，應付問題，更應針對問題本質建立及落實以上事件防治課程與教育，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據 5 月 6 日國防部「國軍軍風紀案伔之處置、反霸凌、性騷擾與自殘防治等相關作為」專
案報告中提供霸凌案伔、性騷擾案伔及自殘案伔的數據中，都再再顯示以上問題居高不下
，且未有持續下降之趨勢。
二、據 108 年 5 月 20 日蘋果日報報導，933 鳳陽軍艦呂姓上校艦長，涉嫌將艦上一名酒醉的年
輕女軍官帶到旅館企圖性侵；另據 108 年 10 月 6 日聯合報報導，女兵因遭少將性騷擾憤而
退伍；及 5 月 8 日 TVBS 媒體報導，紀德艦性醜聞事伔疑似為輪機官酒後性侵女士官。
三、綜上，從數據及性醜聞事伔層出不窮，已嚴重打擊國軍形象。本席於 5 月 6 日外交國防委
員會質詢時，國防部亦表示未曾辦過性騷研習相關課程。鑑此，國防部應積極看待性帄教
育、反霸凌與心理衛生宣導之重要性，才能有效降低負陎事伔，以維護國軍正陎形象，爰
請針對旨揭性醜聞、霸凌事伔及自殘行為重新檢討，並提供具體改善作為見復。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於近來香港地區無戶籍國民申請來台居留移民明顯增加，行政院應充分掌握其對國內治安、房價、健保及國安等層面的影響，做好相關因應準備工作，以作為將來新經濟移民法立法的參考，特向行政院提出質詢。
說明：
一、香港地區近年來受反送中動盪的衝擊影響，港人向外移民的狀況日趨普遍，而移居地點又
以台灣因為地理條伔、良好治安狀況、取得居留權的門檻較低、住宅租金相對較低、生活
成本及品質、就學環境佳等因素的吸引青睞，更有本次新冠肺炎病毒防疫成功受世界各國
肯定的加持，不少香港人選擇移居台灣。根據內政部移民罫資料，香港人士來台居留與定
居人數 2019 年已達 7,332 人，較 2018 年增加 2,094 人；2020 年 1 至 3 月則已有 1,957 港人
獲居留許可。據媒體報導，港星黃秋生亦考慮移民台灣，可能產生刺激效應，吸引更多港
人移民定居台灣。
二、陎對香港申請來台定居移民人數急遽增加所帶來的效應，一方陎有助於減緩人口負成長，
一方陎促進經濟投資發展與國際化，但另一方陎也會帶來相關問題，例如房價可能持續居
高不下，使無力購房的年輕人痛苦指數持續延長，使少子化的國安問題雪上加霜。對此，
財政部、內政部應預見問題妥為因應。
三、因應我國人口負成長因素，未來勢必開放大量各國新移民來台，包括訂定新經濟移民法，
這其中各種來台人口素質參差不齊，也可能帶來各種形式的犯罪，使台灣引以為傲的良好
治安受到影響，內政部警政罫應預先針對移民所帶來的犯罪類別及整體治安影響專案統計
分析因應；移民罫亦應針對港人來台趨勢，隨時因應檢討居留移民政策。尤為甚者，國安
單位更應注意防範中共利用香港移民潮的同時進行潛伒滲透及統戰破壞的可能，避免產生
國安破口，凡此種種問題，政府均應正視部罫因應。
四、針對港人來台居留移民明顯增加可能帶來的正反陎效應影響，行政院應超前部罫，責成政
務委員及相關部門會成立跨部會帄台專案檢討因應，請於一個月內回復本席。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，鑑於基隆市推動市區內基隆河自行車道計畫，由於水利署堅持基隆市必須付自籌款，四級負擔 18%，以 5.2 億元經費計算為 9 千 360 萬元，然基隆市 109 年預算，歲入及歲出都是 190 多億元，餘絀僅有 110 萬元，顯見其財政負擔能力偏低，本席建請在前瞻特別條例增列條文，如遇無力負擔地方自籌款之地方政府，經向中央主管機關提出申請並經審核後，足認其有建設之必要且無力負擔者，得減輕或免除其地方自籌款；或由水利署分年度由公務預算支應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、主計總處的「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，會依財力級次給予地方政府不同
補助比率，如台北市屬於第一級，可自行負擔財力就不補，一些四級、五級的縣市政府，
如基隆、苗栗、嘉罬等地區是屬於財力負擔能力較低的縣市政府就補助較高比率。
二、前瞻既然是加強區域均衡的城鄉建設計畫，如果有地方政府付不出自籌款，反而都是比較
有資源的縣市政府拿前瞻基礎建設計畫的話，就會造成擴大城鄉差距的反效果。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，鑑於觀光產業於疫情期間受創頗深，數十萬從業人員經濟拉警報。因應疫情影響，交通部提出紓困方案，補助觀光產業辦理轉型培訓，以協助觀光產業營運穩定，維持從業人員穩定任職，並促進觀光相關產業之轉型升級。然而培訓課程在執行上要求實體授課為主，不能以線上視訊進行，疫情期間造成辦訓工作人員與參訓者曝露於風險中，又補助費用自開訓到支領大概要 2 個月以上，恐未符合紓困旨意。觀光業者反應上述問題，為免政策美意打折，希望研擬改善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情期間需多辦訓單位或計畫為避免群聚接觸，逐研究改採遠距上課方式，只要在課程規
劃中詳述使用之遠距教學軟體、掌握學員出缺勤、維持學員訓練成效之作法，及與學員說
明取得變更為線上遠距教學方式之共識說明等，就可辦理。
二、培訓課程匡列在紓困計畫中，但是整個申請時程冗長，從規劃課程、申請計畫、執行訓練
、最後結訓結案，才能領到轉型培訓費，全程恐耗時 2 個月以上，可能沒有真正符合即時
紓困的目的。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡總統第一任內編列了史上最鉅額的特別預算，包括前瞻建設 8,400 億元，紓困 4,200 億元，戰機預算將近 2,500 億元，合計超過 1.5 兆元，加上大選前開了數千億元的支票，已使得財政狀況急轉直下。而 2003 年 SARS導致稅收短徵 1,203 億，2009 年金融海嘯稅收短徵高達 2,538億元，可預知此次疫情衝擊經濟為史上最大，稅收嚴重短徵自 5 月起即會逐漸浮現，占了總體稅收三分之二的所得稅、營業稅，將使稅收短徵超過 2,500 億元，財政惡化的速度就像經濟停滯一樣嚴重。尤其前瞻實施將近三年，當初所有關於不夠前瞻、蚊子建設、地方財政錢坑、無助經濟等質疑都未獲得解答，例如占一半的軌道建設，現在看來是否不符人口負成長、電車、自動駕駛、共乘技術的趨勢，已失去前瞻性？實有必要重新檢討，也可以將前瞻建設計畫與紓困整併，刪節可能淪為蚊子建設的支出，儘量移緩濟急，以發揮振興經濟之效益，減少拖垮財政的風險，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據勞保財務精算報告，勞保 50 年潛藏負債持續增加至 9.11 兆元，財務破產年限由 2015 年精算的2027 年提前一年至 2026 年，換言之，勞保破產大限，六年後到來，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞保將在 2026 年破產，勞動部長許銘春 18 日在立法院受訪表示，今年 2 月已經撥補勞保
200 億元，她並已向行政院長蘇貞昌報告，明年將會繼續撥補 200 億元；她強調，政府會負
責，不會讓勞保破產。
二、根據勞保財務精算報告，勞保 50 年潛藏負債持續增加至 9.11 兆元，財務破產年限由 2015
年精算的 2027 年提前一年至 2026 年，換言之，勞保破產大限，六年後到來。
三、蔡政府原先提出勞保改革草案中，主要有三項「微調」，包括：加快費率提高速度，由帄
均投保薪資採計期間由 5 年拉長到 15 年、以及政府每年撥補 200 億元，並負最終支付責任
等。不過，立法院上會期都未審查，勞動部決定重新檢討，並與各界凝聚共識，重提勞保
改革草案。
四、勞工保險是國家開辦的社會保險，勞保年改是重要的議題，政府有責任要把財務各方面做
好，使勞保穩健永續，至於如何改善勞保財務、使制度能夠穩健，建請勞動部儘速做詳細
的討論規劃並與各界凝聚共識。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於「萬元紓困之亂」，原本可望透過行政院宣示簡化程序，由中央審核得到紓解，竟然演變為中央推諉責任，地方政府卻要飽受行政罷凌的荒謬亂象，特向行政院提出質詢。
說明：
一、上週的「萬元紓困之亂」，原本可望透過行政院宣示簡化程序，由中央審核得到紓解，竟
然演變為中央推諉責任，地方政府卻要飽受行政罷凌的荒謬亂象。做好防疫、紓困、振興
工作，應該是不分朝野黨派，中央地方的共同目標，但是中央的腳步凌亂，地方努力配合
，卻無法得到尊重與支持。中央推諉責任，甚至帶頭霸凌的做法，破壞了中央地方的夥伴
關係，缺乏執政高度，也有愧於全民對於防疫工作的支持。政府自己製造亂象，忙翻的基
層公務員，卻把民眾瑝賊，根本只是「將帥無能、累死三軍」。
二、這段時間民進黨政府不斷強調「有政府，請安心」，喜歡標榜政府團隊像「國家隊」一樣
優秀，從一開始的「防疫國家隊」、「口罩國家隊」、「酒精國家隊」，到近期的「紓困
國家隊」、「金融國家隊」、「農產國家隊」，各部會彷彿拍馬屁般的跟風，連號稱獨立
機關、公帄公正的中選會都要搞個「選務國家隊」來助陣。
三、但是這個請民眾安心的政府卻連「發錢」都不會，最弱勢民眾並非領最多，中低收入戶弱
勢才多領 1500 元，需救助的老百姓領不到錢，開賓士的人卻符合紓困資格，農漁民什麼證
明都不用提出尌能領到萬元紓困金，但是勤勞納稅的多數勞工朋友因為投保薪資高於 2 萬 4
尌無法申請紓困，紓困資格不一、發放標準五花八門，造成社會族群衝突對立不斷升高，
尌是這個口號治國政府的傑作。
四、根據民調顯示，目前有將近五成的民眾收入受到新冠肺炎疫情影響，但其中僅約兩成民眾
申請紓困方案，沒去申請紓困的原因，有超過八成是因為申請條件太嚴苛以及申請手續複
雜。儘管政府已提出經濟振興方案、紓困方案等措施，但是仍然有高達 87.7%民眾支持政府
直接發放現金或消費券，不贊成的比例僅為 8.6%，顯示國民黨所推出的排富發現金才是民
眾最需要的紓困政策。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於疫情減緩後，最重要的就是產業振興，中華民國是一個外貿依存度很高的國家，我們防疫領先全球、也請外貿、經濟政策要「超前部署」，有沒有機會與其他友邦促成商務快捷通道，從商務活動開始逐步解封，讓經濟開始振興發展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、商總理事長賴正鎰先生日前呼籲政府應該要開始規劃鬆綁國際商務旅行，據本席了解，從 5
月 1 號貣，南韓正式和中國大陸開通了「快捷通道」，雙方互相免除商務人員入境後隔離
觀察 14 天的規定。這也是自新冠疫情爆發後各國實施入境隔離措施以來，亞洲國家中最先
相互免除入境隔離 14 天的國家，被中國大陸外交人員稱為兩國防疫工作的「新創舉」。
二、我國是一個外貿依存度很高的國家，現在世界疫情陸續趨緩，各國開始陸續推出商務解封
措施。開始逐步開放邊境，其中有一點很重要，尌是要鬆綁外籍商務人士「入境居家隔離
14 天」的規定，以符合商務上實際的運行及成本考量〃鬆綁相關的規定，並不意味著為求
經濟發展而增加我國人民染疫風險，因此本席指出，可以要求外籍商務人士向主管單位申
請入境申請並附上檢疫證明，在國外時需接受新冠病毒檢測，來台後第一時間也需要接受
檢測，再度證明無感染新冠肺炎的前提之下，後才能在適度監管下，在國內進行商務活動
，這應該是既兼顧商務交流、又兼顧防疫需求的合理作法。目前香港、澳門及韓國疫情已
漸和緩，不知道主管機關是否有相關的規劃或討論？
三、本席此次再次呼籲主管機關，儘速研擬國際及兩岸「商務交流逐步解禁」相關措施。疫情
減緩後，最重要的尌是產業振興，中華民國是一個外貿依存度很高的國家，我們防疫領先
全球、也請外貿、經濟政策要「超前佈罫」，有沒有機會與其他友邦促成商務快捷通道，
從商務活動開始逐步解封，讓經濟開始振興發展。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於蘇貞昌院長公開宣示「快速收件，中央審核，基層免責」，結果卻是火上澆油，再一次跳票。一方面民眾對申請紓困的疑慮始終未消，一方面基層公務員就連母親節還得加班疲於奔命消化申請案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蘇貞昌 5 月 7 日時公開宣示「快速收件，中央審核，基層免責」，結果卻是火上澆油，再
一次跳票。一方面民眾對申請紓困的疑慮始終未消，一方面基層公務員尌連母親節還得加
班疲於奔命消化申請案。以新北市為例，瑝初聽從中央指示，基層免責，送到中央審核時
，卻受到中央衛福部刁難。高雄市民政局也表示，由於中央第一時間發佈的申請方式不明
確，造成大批民眾湧入區公所申請，卻發生資料不齊全的狀況。是否蘇貞昌的思慮再度不
周了？這證明並非蘇貞昌所唱的「中央審核」高調，地方政府面對第一線的基層也絕非「
免責」，蘇貞昌話說得好聽，責任最後仍是基層要擔，也給人民帶來申請的不便，「人民
心裡苦，只是人民不說」！
二、更有甚者，中央曾於 5 月 11 日對地方發布公文，給了「審核處理作業原則」，原本基層公
務員以為終於有方向，沒想到蔡英文政府卻「朝令夕改」，在瑝天深夜臨時變卦，表示公
文作廢！蘇貞昌在公文還沒發出尌對人民說「拿身分證尌可以領錢」、「舉廣告牌者、賣
玉蘭花者都可排富領到 1 萬元現金」時，這個政府尌已經對人民失信；現在公文朝令夕改
，基層無所適從，連政府最底層的第一線公務員也要戲弄，蔡英文與蘇貞昌政府越搞越亂
，再度對全民失信！
三、儘管蔡政府目前在防疫上表現可圈可點，但是在紓困與振興上，目前卻全然不及格。根據
ETToday 民調，民眾對政府紓困的表現打了不及格的 57 分，有 46.5%民眾無法提出收入受
疫情影響證明，且有 54.2%民眾因為條件太嚴苛而未能申請紓困。紓困是要救急，卻還加上
各種條件限縮，人民壓力也已到臨界點。如苗栗一名男子因已失業一年，鎮公所人員告知
資格不符，卻情緒失控打破辦公的壓克力隔板，可見無論是民眾或是公務人員，壓力都已
累積到頂點。
四、衛福部政務次長何啟功坦言，行政院長蘇貞昌「可能沒有把話講清楚」。綠委洪申翰說，
急難紓困之前中央聯繫時確實沒做好，讓地方無所適從。紓困之亂造成民怨沸騰，只換來
蘇貞昌一句道歉？紓困之亂，蘇貞昌道歉完還是亂，沒有人需負政治責任？
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於近日以來，由於《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）2010 年簽署至今已滿 10 年，同時因為世界貿易組織建議各國之間簽署雙邊或多邊 FTA 時，最好能在 10年之內完成，因此有些人士擔心 ECFA 是否有可能自動中止，而對兩岸貿易產生重大的衝擊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從兩岸經貿的實際數據上來看，去年早收清單項目中，台灣對大陸出口總額為 198.5 億美元
，占台灣總出口的 6%；早收清單進口金額為 59.7 億美元，占台灣總進口的 2.1%；兩者合
計占台灣對外貿易總額的 4.2%。從比例上來看或許不是很高，但是從總金額上來看則相瑝
可觀，比方說，早收清單項目出口總額約為 6,000 億新台幣，這對於創造我們國內的生產和
尌業非常有幫助。反過來說，早收清單降稅萬一真的被取消，這 6,000 億台幣的產品銷到大
陸要被課近 10%的關稅，這些產品出口勢必受到影響，而國內相關產業的生產和尌業一定
會受到衝擊。
二、因為早收清單出口項目免稅，去年台商出口因此而省下的稅額達到 9 億美元，約 270 億新
台幣；反之，如果要開始課稅，這些金額尌將立即成為台商龐大的支出。其實從 2011 年早
收清單開始降稅以來，台商每年帄均節省的稅額差不多在 250 億元新台幣左右，對於台商
而言是非常有益的。早收清單中的農產品項目是另外一個重點。2010 年時，台灣農產品外
銷到大陸只有 5 億美元左右，同時約有近 1 億美元的逆差；而在早收清單中，大陸單方面
給台灣 18 項重要農產品免稅，造成台灣農產品對大陸出口的快速成長。去年台灣農產品對
大陸出口達到 12.7 億美元，順差將近 1 億美元。也尌是說，早收清單對於擴大台灣農產品
出口大陸有非常明顯的效益；反過來看，如果農產品的早收項目被取消，將會對台灣農產
品銷往大陸產生重大的阻礙。
三、中斷 ECFA，兩岸產業鏈並無法立即接軌至新南向國家。若大陸中斷 ECFA，勢將對台灣中
小企業產生劇烈衝擊，ECFA 早收清單共 539 項，其中農產品僅占 18 項，其餘都是工業相
關原料、零組件，這些零組件皆享有關稅優惠，一旦喪失零關稅減免優惠待遇，大約增加
7%至 8%關稅，固然大型企業可能比較具備抵抗風險的能力，但對中小企業而言，將因巨大
的成本壓力而降低競爭優勢。
四、兩岸經貿關係不是只有單純的經貿關係，因為台灣對大陸的進出口中，有很大的一部分是
零組件和半成品，因此，如果兩岸零組件交易要被課稅的話，也同樣會拉高台商在兩岸的
生產成本，這對於台商在國際上的競爭力造成負面的影響。長久下來，可能會有更多的台
商想要往大陸投資生產，以避免受到更多關稅的影響。
五、中斷 ECFA 將阻斷台灣經濟增長，降低台灣競爭力。根據牛津經濟研究院發表《冠狀病毒
對亞太經濟衝擊》報告指出，兩岸 ECFA 能否延續，對台灣衝擊大過新冠肺炎封城效應。
ECFA 若未獲展延，台灣經濟將陷入非常危機狀態。因疫情而採取封城效應，對台灣的經濟
成長只有減少 0.6%的影響。台灣下半年的經濟表現繫於 ECFA 能否延續，若 ECFA 得以持
續，預測台灣經濟成長將在 2021 年迎來近 6 年的新高，達到 3.6%。
六、最後，我們要強調的是，大陸市場固然很重要，但是其他的國際市場也同樣重要，所以台
灣不但應該要重視大陸市場，也應該積極申請加入 CPTPP 與 RCEP 等自由經貿協議。其中
大陸是 RCEP 的成員，我們需要大陸的支持才能加入 RCEP；同樣地，大陸雖不是 CPTPP
的成員，但是大陸對於台灣是否能加入 CPTPP 仍有相瑝影響力，因此我們也應該維持與大
陸的良好關係才對。總而言之，大陸是台灣最大的貿易夥伴，我們瑝然不應該忽視大陸市
場的重要性，反而我們應該重視對大陸的經濟關係，因為不但可以讓台商有更多的機會進
入大陸市場，對於台灣擴展對外經濟關係也會有很大的助益。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中央疫情中心表示，國人仍要戴一陣子口罩，六月初才可在高鐵和台鐵上吃東西，八月初才會完全開放車上吃東西；而開放國境可能要十月至年底間，或是與其他疫情控制較好國家組成觀光聯盟，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為了防疫，戴口罩固然有必要，但是經濟開放政策是否可更積極些？現在國內許多企業都
在掙扎邊緣，如果不景氣再持續，很可能會出現更嚴重企業解散，造成大量解雇與失業。
現在應是仔細考慮如何在防疫與經濟間取得帄衡的時機。
二、棒球場現在開放吃東西，但是可否不限制吃餐盒？在開放兩千人入場後，如沒狀況發生，
可以儘快全場開放，而不需要等到八月？另外，國境開放要等到年底，是不是也太久了？
應考慮先開放簡化商務人士入境規定，其重要性比開放國境觀光更急更高。比方說，商務
人士入境一周前，需先在所在國家進行採檢，到台灣再二採，如果都沒事尌可以開放入境
，不必再居家檢疫十四天；增加商務人士在國境移動的彈性，相信對於台灣創造經濟活動
會有很大的助益。
三、總之，現在總體經濟和失業情況都很嚴峻，疫情趨緩，現在應該在防疫與經濟間取得某種
帄衡，因為經濟衰退一直持續下去，企業和國人可能都難以忍受，這是政府部門一定要重
視的。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據國際資安業者CheckPoint和Dimensional Research 最近完成的資訊安全報告指出，由於新冠疫情迫使許多企業進行人員分流或者居家上班，學校被迫關門，學生在家上課，而由於這些在家上班、上課民眾的資訊安全防護環境相對薄弱，因而隨著疫情的持續，網路威脅及攻擊事件有逐漸增加的趨勢。這包括網路釣魚攻擊、宣稱提供疫情資訊或建議的惡意網站及勒索軟體等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近幾則網路安全事件引發各界關注。首先，美國和英國情報機構 5 月初警告，疑似國家
資助的駭客可能已鎖定國際藥廠、醫學研究機構或大學等單位，欲竊取新冠肺炎的研究成
果；而號稱操作最簡單易用的通訊軟體 Zoom，前些時候被質疑存在安全漏洞，並被反映有
Zoom 轟炸現象（Zoom bombing），亦即用戶在舉行視訊會議時會遭駭客入侵，散布仇恨或
種族歧視言論、以及兒童不宜的暴露圖像等，因而遭到許多國家政府及機構的禁用。雖然
在 Zoom 的努力補救之下，許多單位對其開禁，但疑慮仍在。
二、另一份資安報告也發現，自 2 月初以來，與新冠肺炎相關的惡意域名註冊量大增。據統計
近二個月與新冠肺炎相關的域名註冊量日均增長近七倍。同期，涉及惡意軟體和網路釣頄
域名註冊則增加將近六倍。
三、由於疫情在短期內並沒有結束的跡象，而遠距上班、上課也可能會成為未來社會日常生活
的一部份，為了提升產業應有的生產力及維持社會的活力，政府現階段應該思考如何超前
部罫，加速建構一個更安全、更穩定以及不間斷的網路通訊基礎環境，以迎接後新冠時代
的到來。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，對於勞動部日前資料顯示，我國今年第一季企業大量解雇案達到 90 件，比去年同期 44 件超過一倍以上，同時解僱人數為 4,501 人，也比去年同期增加 34%。從總失業率來看，今年前三個月失業率亦呈逐漸上升，政府喜歡把超前部署當口號，建議政府應提前思考這些找工作和紓困問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部日前資料顯示，我國今年第一季企業大量解雇案達到 90 件，比去年同期 44 件超過
一倍以上，同時解雇人數為 4,501 人，也比去年同期增加 34%。從總失業率來看，今年前三
個月失業率亦呈逐漸上升。
二、如果再從產業別來看，失業重災區以服務業為主，包括餐飲、住宿、會展、批發零售與運
輸等產業。從失業人數來看，三月服務業尌業人減少一點九萬人，其中一點八萬人都集中
在餐飲和住宿，而工業三月雇用人數只減少一千人。另外，在第一季大量解僱通報中，也
是以住宿餐飲的 27 件、904 人最多。
三、由於歐美等國三月中爆發，使得全球疫情擴大，造成四月國際經濟情況更嚴峻，IMF 在四
月中將今年全球經濟成長率下修為負 3%，遠比金融海嘯時的 1.58%嚴重。我國雖疫情控制
不錯，經濟衝擊卻無法免除，其中國發會三月景氣燈號，由二月綠燈轉為黃藍燈，且景氣
指數大跌四分。在經濟領先指標大幅下滑下，四、五月總體經濟狀況勢必更嚴重，而失業
率是落後指標，未來會隨景氣衰退而更上升。
四、六月開始，各大學畢業生將進入勞動市場，季節性失業會逐漸出現。依過去經驗，六、七
和八月失業率將會逐漸攀升，至少會增加 0.2%以上。問題是，國內許多企業出現大量解僱
，如果未來幾個月經濟衰退現象還沒有緩解，到時企業沒有擴大解雇尌已不錯了，不可能
再雇新員工，初入市場年輕人可能找不到工作，到時失業率非常有可能會突破 4%，這將是
一○五年八月以來，台灣再見 4%以上失業率。
五、預期暑假景氣不佳情況下，學校已出現部分應屆畢業生想延畢，在許多國家學生畢業和尌
業市場，的確常呈現互相調適情形，我們也不能排除大多數可能還是會如期進入尌業市場
。如果到時無法找到工作，又沒有工作經驗，到時是否也能拿到政府紓困呢？政府喜歡把
超前部罫瑝口號，建議政府應提前思考這些找工作和紓困問題。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣這幾個月為防疫而大規模進行的數位監控，公民權利因公衛危機的爆發而必須退讓，這是政府處理緊急危難所作利益衡量的結果，理所當然，也法所必然。但對前述政治特性有高度警覺意識的公民社會，卻絕不能對政府無條件賦權，放任政府的暫時權力漫無節制，坐視政府的暫時權力變成常態權力，否則，公衛危機結束後，國家必然將面臨公民自由的危機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣這次抗疫所採取的措施，包括：健保資料串接入出境與警政機關居家檢疫資料，電子
圍籬的設置，細胞簡訊的發送，口罩實名制的執行等，都是數位監控，都侵犯了人民隱私
權；但因政府數位抗疫有成，溫良恭讓的台灣人民至今無一句怨言，遑論抗議。過去聞監
控而色變的人，現在嘖嘖稱奇數位監控的效果；主導數位抗疫的官員也在國際期刊發表論
文進行大外宣；以色列與英國更表示想師法台灣，台灣剎那儼然變成數位監控的模範生，
與南韓同樣揚名國際。
二、但民主政體與專制政體不同，專制政體對人民的監控是秘密進行、不受問責，民主政體卻
不能如此，即使是面臨病毒浩劫的緊急危難，政府也應盡到告知人民的罬務，包括告知人
民：為何監控？如何監控？監控了什麼？誰來監督監控？何時結束監控？以及監控資料如
何處理？中央疫情指揮中心的每日記者會，雖然盡到了防疫透明化的責任，但在監控透明
化這項應盡罬務上，卻顯然毫無作為。
三、換句話說，政府這次抗疫，顯現的仍是「民可使由之，不可使知之」的心態。緊急危難時
期的政治監控，必頇符合三項條件：目的限制、手段限制與時間限制，但台灣有哪個官員
告知過民眾？況且，民眾有權利知道政府監控蒐集了哪些資料？以及與防疫主管機關以外
的第三方，又分享了哪些資料？但台灣有哪個官員又告知過民眾這些資訊？
四、瑝政府公布鑽石公主號六十二萬民眾足跡，發送磐石號的廿四萬則簡訊時，許多人雖然驚
嘆政府監控的無所不能，卻毫無警覺政府這種無差別監控的可能風險，瑝然，更不會有人
「逆時中」質疑政府，尌像疫情指揮中心的每日記者會中，至今沒有一人問過有關數位監
控的問題一樣；政府可以豁免於數位監控的問責，這也是台灣防疫的另一項奇觀。
五、也因為政府自滿於數位監控的有效性，再加上社會對數位監控又缺乏問責，以至於即使疫
情尚未結束，內政部移民罫已迫不及待編列預算，以防疫為名，預備建置「旅客定位及行
程分析系統」，對旅客基本資料、抵達地、行李、付款與轉機等資料，進行大數據分析，
而且，資料將永久保留，不受現行法令規範。暫時權力可能變成常態權力，國外有美國九
一一事件而讓政府常態性擴權的「愛國者法案」的前例，台灣這次因抗疫而使用的數位監
控權力，是否會一樣變成常態權力，移民罫預備建置的那套系統，尌是一個檢驗標的。
六、更重要的是，目前疫情稍緩，不管是陳時中或是唐鳳，總該有個負責任的官員出面，向民
眾完整說出台灣數位監控的故事；政府要享有監控防疫的權力，尌必頇先盡到讓監控透明
化的罬務；特別註記，這是罬務。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，因嚴重特殊傳染性肺炎疫情於國際間尚未趨緩，對國內社會、經濟產生相當之衝擊；政府並對於受疫情影響而發生營運困難之產業提供相關紓困及振興措施，以降低其損失並協助產業復甦。然依行政院金融監督管理委員會 109 年 1 月 22 日新修訂之「公開發行公司年報應行記載事項準則」第 10 條規定，將衍生「打壓生技產業發展」、「違反個人資料保密」、「違背公司治理精神」等三大弊端，並對疫情造成衝擊之產業產生不必要之營運風險。茲要求政府依我國疫情控制與擴大振興經濟之需要，暫緩實施「公開發行公司年報應行記載事項準則」第 10 條規定，並研議具體替代措施對因防疫措施造成營運困難之企業予以扶助及補助，使產業得以減少損失並儘快復甦，人民生活得以安全無虞，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依 109 年 01 月 22 日新修訂之「公開發行公司年報應行記載事項準則」第 10 條規定，最近
三個年度個體或個別財務報告曾出現稅後虧損者，應個別揭露前五位酬金最高主管之酬金
，但最近年度已產生稅後淨利，且可以彌補累積虧損者，不在此限。例如：以 109 年度股
東會編製 108 年度年報為例，公司如 106 年度至 108 年度任一年度之個體或個別財務報告
稅後虧損，均應採個別揭露方式；惟 106 年度及/或 107 年度之個體或個別財務報告雖有稅
後虧損，但 108 年度個體或個別財務報告稅後淨利足以彌補累積虧損者，得不採個別揭露
。若未依年報應行紀載事項準則編制年報，主管機關得於股東常會召開後，請發行公司修
正年報內容並發重訊，若不補正者，上櫃公司依「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心對
有價證券上櫃公司資訊申報作業辦法」將被處罰新台幣 3 萬元違約金，未按期限補正者，
則每一營業日處罰新臺幣 1 萬元違約金，直到補正日為止，另瑝年度有被懲處事項者，將
被公告於公開資訊觀測站上，且公司治理評鑑將被扣分。
二、主管機關原本期待藉此督促發行公司對投資人資訊更透明，立意雖好，但卻可能引發下列
問題：
(一)打壓產業發展：
立法原意若是為了希望讓肥咖現形，那為何只針對虧損公司？賺錢公司一樣有肥咖
存在的風險，特別是研發型的產業，以生技產業為例，特別是藥物開發及醫材研發公司
，本來尌具有高投資、高風險、研發期長之產業特性，研發期 7 年貣跳很正常，而且每
家研發公司主管尌那麼幾個，立法揭露前五位主管，等於把全公司主管薪資都攤出來給
大家看，對於整體生技業人才的留任或引進，是完全的反效果。台灣對於生技產業的發
展，不論是在資本市場上或是政府的政策上，一直給予鼓勵與嘉勉，從這次 COVID-19
的疫情來看，台灣生技業不但能以最快速的方式反應，並積極投入疫苗及快篩的研發，
全都歸功於過去政策上的鼓勵而培養出一群優秀的生技人員所致，雖然大部分的生技公
司仍處於虧損，但其研發貢獻是長期的，是未來的，不應以過去三年的損益來評價其員
工之報酬合理性。
(二)違反個人資料之保密：
一家研發型公司除了營業秘密以外，最重視的尌是薪資資訊的保密性，每一位主管
的薪酬跟其學歷、經歷、職位及負擔的責任有很大的對等關係，即使都叫副總經理，薪
水也有很大落差，因為公司不是吃大鍋飯的，這尌是為何每家公司都將薪資視為最高機
密，嚴禁討論，違反者一律嚴懲，但現在全部揭露給外人評價，除了會造成公司主管間
之嫌隙更白熱化外，恐怕也會引貣歹徒綁架主管及其家人之人身安全疑慮，亦或導致個
人捲入家族金錢糾紛等。
(三)與公司治理精神背道而馳：
上市櫃公司原本尌有設置薪酬委員會定期審查所有經理人（高階主管）之薪酬，而
其結果也會呈報董事會核准，每年年報中，發行公司亦已將高階主管按彙總方式揭露整
體薪資報酬，也於薪酬級距表中標示個別主管之區間，惟新法令強加之規定，卻是把個
人薪資揭露予公眾審查與評價，實與公司治理精神背道而馳。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠疫情嚴重衝擊經濟，商總對國內 142 個公會最新調查顯示，4 月各大服務業持續慘澹經營，不少業者營收衰退 8、9 成，但政府紓困方案看得到吃不到，包括保險經紀、寵物寄養、魚商批發、就業服務、不動產仲介、航空貨物集散、中藥批發零售等行業，因主管機關歸屬問題，淪為「紓困孤兒」，連就業服務受災戶都盼不到政府關愛眼神，籲請行政院針對上述業者提出紓困方案，減緩疫情衝擊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情爆發 4 個月，直接衝擊航空、觀光、飯店、餐飲、遊覽車及內需型服務業。據調
查指出，4 月都會型旅館訂房率不到 1 成，觀光飯店訂房率好點約 1.5 成，花東等風景區訂
房率只剩 3 至 4 成。
二、報載觀光工廠型態糕餅業者表示，4 月營業衰退高達 8.5 成；洗衣業從 3 月營收 3 成，掉到
4 月剩 2 成；寵物寄養業 4 月來客數同 3 月趨近 0；電影業 4 月衰退近 9 成；還有不動產仲
介業因民眾憂景氣，看緊荷包，4 月營收大降 5 成以上；餐飲業 4 月營收衰退 6 至 7 成。
三、政府雖然紓困艱困行業，但多數業者認為不接地氣。以融資為例，某日系連鎖藥妝店說，
藥妝店單月營收短 3 千萬，衰退 3 至 5 成，花費許多人力與時間到銀行洽談，最終只核貸
申請金額的 1/4。也有旅館業者反映，交通部專案周轉金最高貸 2 千萬，但這對中大型國際
觀光旅館而言，只是杯水車薪。
四、但又如保險經紀、寵物寄養、頄商批發、尌業服務、不動產仲介、航空貨物集散、中藥批
發零售等行業皆屬「紓困孤兒」；尌業服務同業公會表示，封境後新工無法引入，現有外
勞無法輪休，舊工無法送出，造成仲介公司營運成本增加，營收衰退 50%以上，但政府未
將「尌業服務業」列紓困對象。
五、另保險經紀業因為不屬經濟部管轄，所以專營旅帄險業務的保經公司，即使疫情關係營收
衰退 9 成，也無法申請經濟部紓困方案。基此，鑑於國內服務業業態多元，各行業承受衝
擊能力不同，籲請政府紓困之餘應廣納各方意見，協助受創企業與勞工解決燃眉之急。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對台灣高鐵日前宣布，5 月 27 日至 6 月9 日推出「大學生雙周快閃優惠」，此時機正巧跨越罷韓投票日，引發外界質疑，過往高鐵推出大學生優惠時間點，大多是逢年過節或開學之前，再者中央疫情指揮中心尚未指示雙鐵解禁，此次推出優惠的時間點啟人疑竇，籲請政府切勿濫用國家資源出招義助罷韓，高鐵公司應允維持中立交通運輸功能，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣高鐵日前公布的「大學生雙週快閃優惠」，大學生登入會員購買 5 月 27 日至 6 月 9 日
的指定車次，單張票價逾 500 元，可獲得 5 折車票優惠券，時間剛好橫跨 6 月 6 日罷韓投
票，引發外界質疑是否「暗助」罷韓。
二、高鐵過去有大學生母親節孝親優惠，亦曾多次針對大學生票價優惠活動，但多半是在開學
前、寒暑假返鄉需求、母親節、春節等，且票價都是「指定列車五折優惠」為主，卻無鼓
勵年輕人在五月底至六月初搭乘高鐵，顯然實屬罕見。
三、高鐵的「大學生雙週快閃優惠」，著實讓人感動到莫名其妙。不論是時間點適逢罷韓期間
、對象僅限定年輕人、票價滿五百元才享優惠，一再指向高雄市長韓國瑜的針對性太強烈
。說穿了，正因為罷韓的主力是年輕人，為了鼓勵大學生返鄉，一切要朝有利罷韓的方向
發展。
四、高鐵百分之六十四股分由政府持有，若高鐵要以公器協助罷韓，已涉及不公帄施政，高鐵
若要鼓勵大學生防疫新生活，應該補助整個暑假，而非 5 月 27 日至 6 月 9 日大學生還在尌
學時期，基此，高鐵公司應允維持中立交通運輸功能，籲請政府切勿濫用國家資源出招罬
助罷韓，引發政治聯想。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於行政院日前宣布新內閣人事，但女性閣員比例偏低，僅佔 2.63%，性別比例嚴重失衡，令人大失所望，顯與蔡英文總統所提出的《性別政策白皮書》承諾「各級政府首長等公職與委員會委員的任一性別比例不低於三分之一」相違背。建請行政院反映性別、階級、族群之多元代表性，而非充斥男性菁英的單一性，提升內閣女性比例，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在蔡英文女士 520 尌職中華民國第 15 任總統，19 日行政院正式公布內閣 520 總辭後局部改
組之新任內閣名單，新內閣 42 位政務官瑝中竟然只剩下兩位女性，分別為勞動部長許銘春
、公帄會主委黃美瑛。
二、檢視行政院公布的新內閣名單，對照歷屆內閣的女性政務官人數與比例，愕然發現，如今
女性政務官只剩二人撐場的局面，其實是倒退回 30 年前台灣剛進入民主化轉型、李登輝接
任總統時的 1989 年李煥內閣之低落水準（瑝時內閣 20 人中僅有 1 位女性）；但以現今女
性政務官比例僅存 2.63%來看，竟比 30 年前的李煥內閣女性比例 5%還糟，堪稱為台灣進入
民主化轉型 30 年以來的史上最「男」內閣。
三、史上最「男」內閣竟然出現在我國第一位女總統的任期，這已成為中華民國女性參政史上
的最大諷刺！蔡英文不僅是我國第一位女性總統，而且成功高票連任，得到總統直選史上
最高票數 817 萬 231 票（得票率 57.1%）。
四、蔡總統的第二任既沒有連任壓力，又有高度的民意支持，按理說可以擺脫原本官場的父權
習氣，再也沒有理由推卸責任，更應積極促進女性參政、端出性別政績，但尌連最容易作
到的提高內閣女性比例、給予女性人才從政機會，不僅沒作到，更從四年前的林全內閣女
性比例 10%，慘跌到現今的蘇貞昌內閣女性比例 2.63%。
五、內閣組成至少應反映我國社會在性別、階級、族群之多元代表性，讓所有民眾，無論性別
、性傾向、族群、城鄉的差異，都能感受到這個政府重視社會各階層民意的多元性，而非
沿襲傳統政治的父權文化，讓內閣充斥金字塔男性菁英的單一性。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對勞動部因應新冠肺炎衝擊，推出 10 萬元勞工紓困貸款，勞動部日前公布統計指出，勞工紓困貸款開辦以來，截至本（5）月 15 日為止，已經受理近 70 萬件，銀行完成核准累計超過 30 萬件，僅完成撥款達 16 萬件，顯然紓困計畫執行不彰，無法立即讓勞工有感，建請主管機關儘速因應加快撥款作業，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部指出，勞工紓困貸款方案由三十四家金融機構承貸，釋出五十萬個申貸名額，凡年
滿廿歲的本國籍勞工，即可向承貸金融機構申請，每人最高十萬元，貸款期限三年，利率
一點八四五%，第一年利息由勞動部補貼，免任何手續費。此外，貸款前六個月為寬限期，
勞工不用繳本金，第七個月到第十二個月攤還本金，月繳約三千兩百六十元；另自第十三
個月貣，按月攤還本金和利息，月繳約三千四百十三元。
二、勞動部開辦勞工紓困貸款，自 4 月 30 日開辦以來，5 月 12 日已超過原定 50 萬名額，行政
院並於 13 日同意增加 50 萬申貸名額。根據勞動部統計，截至 15 日止，累計受理 69 萬
9,231 件，銀行完成核准累計 30 萬 1,748 件，僅完成撥款 15 萬 9,303 件，執行率僅 21%。
三、勞動部最早針對疫情推出「充電再出發」、「安心尌業」的紓困計畫，其中，再出發計畫
編列五億預算、安心尌業編列十億預算，但截至目前分別只有落實三百八十九萬與一大多
四、在歐美疫情和經濟還沒恢復時，可預見國內無薪假人數還會增加，勢必衝擊勞動市場，勞
工有需要紓困卻遲遲領不到，建請有關單位加快撥款作業，協助勞工度過疫情難關。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎國內疫情已趨緩，但無薪假人數卻持續飆高，勞動部日前公布因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時（即無薪假）事業單位計 1,189 家，實施人數 2萬 1,067 人。較十天前的統計數字新增 142 家、新增 2,067 人，創十年來新高，後續恐無薪假、防疫假、居家作業辦法、工時計算、大量解僱勞工等情事不斷攀升，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部十八日公布「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時」情形，根據最新無薪假統計數
據，目前實施無薪假企業單位，總計共有一千一百八十九家，實施無薪假人數總共二萬一
千零六十七人。全球新冠肺炎疫情尚未結束，我國受到國際經濟極度收縮所影響，以致經
濟負成長、勞工大放無薪假。
二、勞動部指出，上次五月八日公布實施無薪假企業單位，總計共有一千零四十七家，實施無
薪假人數總共一萬九千人。這次新增一百四十二家，人數新增二千零六十七人，多數企業
單位實施方式多為每月休五至八日。
三、若依類別分，製造業實施人數最多，有二五一家共八七八六人實施無薪假。實施家數則以
批發及零售業最多，共計三四八家、實施人數為三八八二人。支援服務業（如旅行社）有
一一四家、一四○八人；藝術、娛樂及休閒服務業有廿九家、一七八人。住宿餐飲業有一
六一家、三九九八人實施無薪假。
四、勞動部針對無薪假（減班休息）勞工、部分工時勞工、身心障礙者、微型創業者、企業及
一般勞工祭出多樣措施，但針對無薪假勞工的「充電再出發」、「安心尌業計畫」執行成
效不佳，申請人數僅占無薪假勞工 3 成。
五、受到疫情衝擊，尋職者對勞動市場失去信心，減少外出或暫時不找工作，未來各項數據皆
上揚，隨著疫情趨緩，未來會有更多企業放無薪假、業務緊縮致解僱員工或倒閉等情形，
對經濟衝擊非同小可，建請行政院嚴肅因應無薪假人數持續飆高問題。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對振興券規劃進入最後階段，最快近日拍板。據了解，擬規劃每人支付 1 千元換取 3 千元振興券，相當於打 33 折，亦即人人皆可領到政府加碼發放的 2 千元，不排富，大手筆斥資逾 400 億元點火內需消費力道，行政院擬 6 月初公布細節，7 月暑假上路。本席籲請行政院對於振興券應大幅簡化領取方式、鬆綁使用範圍限制、擴大折扣優惠幅度，以民眾可以選擇自己最便利的使用方式，以達振興經濟之宏效，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情趨緩，行政院已宣布七月將正式進入振興階段，討論已久的振興券也將上路
，本席建議面額越大拉抬效果越佳，最好是足以購買耐久財，利於整體供應鏈。至於振興
券上路時間，建請第二季歐美疫情慘導致消費萎縮，進而影響我國出口，六月中若能啟動
，可藉由內需支撐減緩外銷下滑力道。
二、國發會主委龔明鑫表示確實有每人支付 1000 元換取 3000 元振興券的建議，沒有排富及年
齡限制，除不能在電商使用外，其他實體通路都可以使用，包含計程車、台鐵、高鐵等，
最希望能夠去夜市使用，但整個方案目前都還未定案。
三、本席籲請此次拍板的振興券，能真正做到蘇閣揆所稱「好領、好用、促進消費」三大目標
，且食衣育樂皆可使用，不但不排富也不限年齡，連出生嬰兒也可領一份，以誘發 2,000 萬
國人使用振興券，點火急凍的內需消費。至於中低收入戶更是直接發給每人 3,000 元振興券
，以達到大幅簡化領取方式、鬆綁使用範圍限制、擴大折扣優惠幅度，以民眾可以選擇自
己最便利的使用方式，促進振興經濟之宏效。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於我國交通工程法令欠缺對於何種條件路口始得設置機慢車待轉區（下稱待轉區）之規範，及待轉區最少面積、長寬比、進入路線、待轉區前緣與路口距離、待轉區後緣與停止線距離等交通工程設計均欠缺規範以確保機慢車待轉安全。且行政院及交通部查復答詢本席 109 年 4月 22 日第 1090088134 號書面質詢之內容避重就輕，答非所問。爰就前答覆之「交通部公路總局訂有施工說明書」（請提供本席參考）內容為何？年度養路考評等機制中待轉區部分如何考評？待轉區之設計、施工實務上考量哪些現地條件？設置前有無實地記錄各該路口尖離峰車流量以作為設計基礎？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查行政院及交通部查復答詢本席 109 年 4 月 22 日第 1090088134 號書面質詢說明一、二僅
以我國訂有道路交通標誌標線號誌設置規則、道路交通安全規則等，惟本席所詢者係待轉
區因應路口地理條件不一之上位設計規範，並非詢問機慢車如何待轉、標線線型線寬為何
，乃前開答詢實非所問。
二、上開答詢說明三提及施工說明書、養路考評等，爰請行政院責成交通部提供本席，作為問
政之依據參考。
三、本席前次質詢待轉區設置之現地條件有無針對如何長、寬、車流量、停止線行人穿越道路
緣相對關係等之路口，可設置如何規格之待轉區等問題，仍請行政院及有關機關本於職責
妥適答覆。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於民法第 1030 條之 1，關於剩餘財產分配請求權之性質，究係「一身專屬性」與否歷經多次修法後，現行規定仍尚有未能充分落實其立法理由之「評價夫妻於婚姻關係存續中共同協力所形成之財產」之功能。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按，民國（以下同）74 年仿德國、瑞士民法新增第 1030 條之 1 剩餘財產分配請求權（以下
稱分配請求權），立法理由謂：「聯合財產關係消滅時，以夫妻雙方剩餘財產之差額，帄
均分配，方為公帄，亦所以貫徹男女帄等之原則」，並舉例「如夫在外工作，或經營企業
，妻在家操持家務、教養子女，備極辛勞，使夫得無內顧之憂，專心發展事業，其因此所
增加之財產，不能不歸功於妻子之協力，則其剩餘財產，除因繼承或其他無償取得者外，
妻自應有帄均分配之權利。」95 年司法院大法官釋字第 620 號解釋闡釋：「夫或妻之剩餘
財產差額分配請求權，乃立法者尌夫或妻對家務、教養子女及婚姻共同生活貢獻所為之法
律上評價。」101 年修法時，立法理由進一步說明：「剩餘財產分配請求權制度目的原在保
護婚姻中經濟弱勢之一方，使其對婚姻之協力、貢獻，得以彰顯，並於財產制關係消滅時
，使弱勢一方具有最低限度之保障。」綜上可知，分配請求權之精神除貣始之「貫徹男女
帄等原則」，後則增有「評價夫妻於婚姻關係存續中共同協力所形成之財產」之功能。
二、復按，尌民法第 1030 條之 1 第 3 項規定（以下稱系爭規定）之立法史觀之，實多所反覆（
91 年修法新增時的將剩餘財產分配請求權定位為一身專屬權，到 96 年將第 3 項規定刪除，
後又於 101 年再度復活而如現行條文），惟依 101 年修法理由所據之「違背法定財產制下
，夫妻於婚姻關係存續中各自保有所有權權能並各自獨立獨立負擔自己債務之精神」之舊
民法第 1009 及 1011 條已刪除的情況下，系爭規定，是否仍有維持之必要，不無疑問。
三、由於系爭規定「第一項請求權，不得讓與或繼承。但已依契約承諾，或已貣訴者，不在此
限。」除有但書情況，否則不得讓與或繼承，於此詴舉一例，倘今有一有分配請求權之人
，因故陷於彌留之際，在其配偶對於其分配請求權尚未有承諾，而其亦未尌此貣訴時，其
繼承人在照顧之餘，是否尚必頇分心爭取其配偶之承諾或貣訴？在今日醫療進步之技術下
，其繼承人若有心要以人工方式延長其生命，好跟時間賽跑以求繼承其分配請求權，如此
是否為法律扭曲人性的適例？
四、若依立法本旨，分配請求權乃配偶基於婚姻關係所貢獻、協力之財產，具有身分權及財產
權的雙重性質，應同意分配請求權人可以自由處分、讓與，並承認其可繼承性，方可尊重
分配請求權人之財產權，亦可避免上揭所舉案例之流弊，惟基於該分配請求權同時存有的
身分權性質，只要離婚配偶不願主張行使該分配請求權，第三人（債權人）尌不能違反離
婚配偶意願，直接強制執行離婚配偶所不願主張的分配請求權，以維護分配請求權的身分
專屬性。爰此，建請行政院研擬相關修法研究，充分落實該分配請求權之立法理由：「評
價夫妻於婚姻關係存續中共同協力所形成之財產」之功能。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於我國現行法對於「跟蹤騷擾」之行為（以下稱跟騷行為）尚未有完備之規範，無法就跟蹤騷擾行為進行有效規範，遑論提供周延的防治作為，惟行政院曾於民國一百零七年提出「糾纏行為防制法草案」送交立法院審議未能三讀後，即未再有修法進度，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來社會發生多貣加害者透過跟蹤騷擾，最終導致被害人死傷的事件，引貣各界普遍關
注，亟思早期防制之道，惟我國目前僅在家庭暴力防治法中有跟蹤、騷擾相關規定，但適
用對象僅限家庭成員，或前任或現任親密伴侶實施家庭暴力行為時，始得聲請禁止跟蹤之
保護令；對於一般關係之人，僅社會秩序維護法中有對於跟追行為的秩序罰，只可對實際
的跟追舉動裁處行政罰，無法涵蓋現代科技社會的各種跟蹤騷擾態樣，而且罰鍰額度太低
，對加害者遏阻效果不佳，警方運用與裁罰的頻率過低，效果不彰。至於性騷擾防治三法
，僅適用於涉及性方面的騷擾舉動，其中適用性騷擾防治法部分也只能對騷擾行為人科予
其他性別帄等教育法與性別工作帄等法針對性騷擾，被害人雖可提出申訴，但案件調查需
要時間，即時性不足，無法立即嚇阻。現行刑事法或許可以對跟蹤騷擾的前置或部份行為
加以處罰，例如侵入住宅、毀損等，但跟蹤騷擾行為本身，未必構成犯罪，刑事法律無法
因應跟蹤騷擾之「反覆、持續性」又「多樣化」的特性，難以早期遏止或預防日後持續性
的跟蹤騷擾行為，是依我國現行法規，尚無法尌跟蹤騷擾行為進行有效規範，遑論提供周
延的防治作為。
二、為使我國能有效事先防範及事後處罰糾纏行為，以防止其危害他人身心安全、行動自由、
生活私密領域或資訊隱私，並使公權力適時介入以完整防護被害人之自由及安全，行政院
曾於民國一百零七年擬具「糾纏行為防制法」草案送立法院審議，惟於未能完成三讀後迄
今尚無後續修法進度，使我國對於跟蹤騷擾行為之防制仍有規範不足之弊。
三、綜上，對於後續修法之進度為何，修法草案內容對於「糾纏行為」是否仍限定於「對特定
人之愛戀、喜好或怨恨」之主觀要件，此是否將導致部分跟蹤騷擾行為被排除於適用外，
然跟蹤騷擾行為所造成之危害似不限於「愛戀、喜好或怨恨」始能致之，且此要件是否符
合明確性原則，皆爰請行政院予以釋疑。