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第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於去年 7 月鐵路警察李承翰執勤時遭鄭姓男子刺死，日昨嘉罬地方法院一審以鄭男罹患精神疾病而宣判無罪，並裁定以 50 萬元交保，各界譁然。不但李承翰母親聽到判決腳都軟了，警政罫長也表示憤怒，不能接受，基層員警更醞釀上街抗議，為李承翰討公道。殺警無罪，交保獲釋；這樣的判決，法官可以找到完整的法律支撐，卻完全背離社會情感，不僅受害家屬難帄、警察難服，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來已有多起社會重大刑案，嫌犯都稱罹犯精神疾病，以求脫罪。問題是，在司法審判
過程中，精神鑑定可能出現反覆不一的情形，不同審級與不同法院的判決結果也可能有很
大的出入。對受害家屬來說，不見天理昭彰；但李承翰母親更說，判決無罪，「代表殺人
裝瘋就無罪，怎能保護社會，怎麼讓警察執法安心？」事實上，幾年前已有嫌犯自認「不
會判死」而殺人，如今「殺警無罪」，對社會的衝擊更令人擔憂。不但民眾人心惶惶，精
神障礙者恐怕也會遭受更大的汙名與歧視。
二、這判決後續有兩大問題，第一是根據精神衛生法，一旦鄭的病症發作，警方判斷下能直接
將他強制就醫，但問題是突然其來的犯案，警方也不可能 24 小時守在鄭男身邊，且第一線
警察、社工並無判斷精神疾病的專業，這棘手難題將丟給第一線人員。第二問題是，若最
後定讞，鄭入醫院治療，5 年後疾病仍未痊癒，因監護宣告最長是 5 年，只能讓他復歸社會
，同樣的壓力又回歸到社工、警察等，屆時社會安全網又要再度被挑戰，民眾再度陷於恐
慌。
三、近年來精神疾病患者犯下重大刑案時有所聞，但多數通常都判決無期徒刑，包括小燈泡案
、北投國小割頸案等，因後續延續羈押，還不會有「趴趴走」的狀況，但這次無罪落差太
大，莫怪輿論抨擊不斷。政府該做的是，可以修法直接讓類似個案在判處無罪後，先強制
就醫，持續治療，司法審判進度也同步進行，減少社會的恐慌，就像李承翰母親不斷說的
「不期待判處死刑，但只希望不要再有人受害……」。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於我國道路交通安全十分重要，每年因為道交事故死亡率居高不下。道路交通安全教育尤其重要，不應待成年考取駕照時才進行，應自小紮根，從頭培養正確觀念成習慣。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於我國道路交通安全重要，每年因為道交事故死亡率居高不下，主因在於用路人與帄常
使用交通工具之駕駛相關安全觀念不佳。我國長期將道路交通定位於駕駛技術，忽略安全
知識的培養。更遑論行人與不必駕照之腳踏車等交通工具亦缺乏道路安全之觀念，導致每
年道交事故頻傳。
二、我國應參考日本《道路交通法》所設置之「財團法人全日本交通安全協會」，由政府與民
間合作，在國小階段開始便應該於課程中融入道路安全之內容。並仿效日本採取逼真擬實
之情境模擬，由專人示範各種意外事故之真實情形，而非僅為課本教育或動畫，缺乏對實
際狀況之了解。學生若至高中階段更應該加強學習，主因在於高中畢業之後通常便具備駕
照應考資格，尤其需要加強道路安全觀念。我國未來若全民國防之課程面臨轉型，應該在
部分減授之時數中加入道交相關安全觀念，讓國人在學校教育中就能培養正確觀念。
三、建請行政院協調相關單位，提出有教育意罬又含有實質經驗之道路交通安全課程，讓國人
不再因為交通事故致生悲劇。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於針對弱勢無保者提供紓困金，但引來很多民怨，政府應儘速檢討配套政策順暢度，必要時增加臨時人力協助政策推動。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、對於現在武漢肺炎疫情嚴峻，政府發放紓困金。昨天率先針對弱勢無保者提供紓困金，但
引來很多民怨。我首先要請教的是，目前紓困金發放的弱勢族群，政府預期要達到的目標
是多少人數？紓困金的發放因動線問題引來不少民怨，或是有人認為一萬元根本不足，請
問相關主管部會多久期間會進行滾動檢討？有無可能一周檢討一次？
二、針對這次申請人多導致許多第一線承辦人員非常辛苦。政府應該考慮增聘臨時人員，比照
機場防疫的臨時工作員方式，針對說明解釋與文件審核等招聘關專業人員，讓民眾申請更
簡便更好了解？
三、建請行政院妥適思考弱勢無保者紓困金發放相關流程，必要時增加人力，不致第一線人力
過勞，民眾辦理也更為安心。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於 2017 之司改國是會議決議檢察官辦理偵查及第一審蒞庭實施公訴案件應以偵訴合一（己案己蒞）為原則，且施行國民參與刑事審判之法律後，刑事訴訟程序將由現行改良式當事人進行主罬朝向更當事人進行的方向改革，加強檢察官立證、詰辯的法庭活動責任，始能發揮發現真實及伸張被害人權益的功能。爰就：法務部目前推動偵訴合一之進度如何？1997 年至 2019 年推動之「強化檢察官蒞庭功能實施方案」成效如何？檢討無法全面推動之障礙為何？實施偵訴合一具體有多少人力缺口？補足之期程及預算規劃？如何對檢察官實施在職研修教育提升檢察官在卷證不併送之刑事訴訟中實施公訴論告能力？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按「重大案件在一審檢察罫應協同辦案，由主任檢察官共同具名帶領團隊辦案；特殊重大
矚目案件則均為團隊協同辦案，一審應以偵訴合一（己案己蒞）為原則，俟辦案人力充實
後，再逐步推廣至其他案件。」為 2017 司改國是會議決議明揭。
二、國民參與刑事審判制度係台灣首開先河採取卷證不併送之刑事訴訟程序。過去因卷證併送
，受命法官及刑事合議庭成員均得於審理前詳閱卷證，檢察官蒞庭實施公訴常僅機械式起
稱「如起訴書所載」、「請依法判決」等無實質內容之論告。惟於卷證不併送之刑事訴訟
程序中，朝向更高度當事人進行之方向改革，檢察官負立證出證、詰問、辯論、說服法官
及國民法官之實施公訴責任，始能稱職演繹伸張被害人權益之角色。
三、法務部於 1997 年即開始推行偵訴合一，相關推動情形，及推行後之檢討，對應 2017 年司
改國是會議決議後之推行，及目前推行進度，相互映照可對國家推動偵訴合一中遭遇的問
題，啟發思考何種解決方案，應由法務部提供本院立法推動相關法案時參考。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於台灣民間生活習慣上，勞工對婚假之利用，多規劃出國度蜜月，甚至有時搭配特別休假延長國外蜜月旅行假期。今為配合國家整體防疫措施，絕大多數勞工均取消行程，待全球疫情趨緩後再安排出國度蜜月。惟依勞動部令釋，以目前全球疫情持續發展中勞工婚假將有逾請休期限之虞，勞工請婚假權益將受不合理限制。爰就：勞動部如何於法定職權內解決勞工婚假請休期限在全球疫情蔓延之間屆期而致權益受損？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按「勞工因婚、喪、疾病或其他正當事由得請假；請假應給之假期及事假以外期間內工資
給付之最低標準，由中央主管機關定之。」勞動基準法第 43 條定有明文。
二、次按「勞工結婚者給予婚假八日，工資照給。」勞工請假規則第 2 條復定有明文。
三、復按「核釋勞工請假規則第二條規定：『勞工結婚者給予婚假八日，工資照給。』前開婚
假應自結婚之日前十日起三個月內請畢。但經雇主同意者，得於一年內請畢，並自即日生
效。」業經勞動部 104 年 10 月 7 日勞動條 3 字第 1040130270 號令釋（下稱令釋）在案。
四、綜上，勞動基準法及依其授權訂定之勞工請假規則，均未限制勞工婚假之請休期限，現行
各事業單位對勞工請休期限之限制，係遵循系爭令釋而來。而系爭令釋係由事務主管機關
依職權逕行發布，其自亦得再依職權逕行變更或補充之，以因應疫情影響台灣勞工婚假權
益受損之問題。
五、爰此，特就旨揭問題向行政院提出質詢，要求勞動部研議回覆本席如何於職權內保障台灣
勞工婚假權益。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於現行《檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項》中，目前尚無具體要求檢察官與被告充分溝通之機制。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依立法院於去（108）年 12 月 10 日國際人權日三讀通過之刑事訴訟法，增進犯罪被害人於
刑事程序之保護及程序主體地位，次依司法改革國是會議決議，為使被害人及家屬能瞭解
偵查審判進度，得於訴訟中適時表示意見，法務部委外建置「被害人刑事訴訟資訊獲知帄
台系統」，預計於今（109）年 10 月完成建置，屆時包括殺人、重傷害、強盜、擄人勒贖
及性侵害犯罪等特定案件之被害人，皆可透過上揭資訊帄台系統，適時掌握案件進度，另
為落實司法民主化及國民參與，法務部亦刻正研擬草案，規劃由人民組成「國民檢察審查
會」，對重大、社會矚目之不起訴處分或簽結案件進行審查，建立外部監督機制。
二、上揭改革措施固值肯定，惟或許是尚處於初步執行階段，對於提升犯罪被害人參與刑事訴
訟程序，以及資訊獲得權等，皆限於部分特定案件，將來如何擴及所有刑事案件，自待實
施後逐步全面加以貫徹。
三、惟縱令上揭措施於刑事訴訟程序全面實施，必也仍有部分犯罪被害人不願參與或知悉，是
能否於一般訴訟程序中，另外課予相關執法人員告知相關權益事項，並確保犯罪被害人之
溝通陳述權，實有必要。是依現行《檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項》（以下稱
注意事項）中，目前尚無具體要求檢察官與被告充分溝通之機制，爰建請法務部研議下揭
辦法修訂之可行性，並於 3 個月內以書面回覆：在不妨礙偵查進行與被告隱私的前提下，
於注意事項中新增檢察官於作成起訴或不起訴處分前，應與告訴人及被告充分溝通，以此
確認並無遺漏之證據或主張，俾使相關處分臻於妥適。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定，年滿 15 歲以上，65 歲以下受僱於僱用未滿 5 人之勞保條例第 6 條第 1 項第 1 款至第 3 款規定各業之員工，僅得其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位自願加保，似有違憲之虞，相關機關有無修法規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按，憲法第 153 條及第 155 條規定，國家應制定保護勞工之法律，並應設立社會保險制度
；又按，憲法增修條文第 10 條第 8 項規定：「國家應重視社會救助、福利服務、國民就業
、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編
列。」又依歷次大法官解釋（司法院釋字第 485 號、第 549 號、第 609 號解釋），上揭憲
法及增修條文規定具有規範效力，得為法為合憲性審查之依據，合先敘明。
二、查，依現行勞保條例第 6 條及第 8 條規定，此等勞工僅得其雇主或所屬團體或所屬機構為
投保單位自願將其加保，與其他受僱於員工 5 人以上公司行號之勞工依法強制其雇主必頇
加以投保，受有不利之差別待遇，有違帄等原則。
三、次查，依勞動部函釋【附件一】：「勞工保險係在職保險，依勞工保險條例第 6 條第 1 項
第 7 款規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應由所屬職業工會辦理參加勞工
保險。故勞工實際從事工作且符合前開規定，始可由所屬職業工會辦理加保。」可知，此
等勞工之雇主若不願為其投保，亦無法透過職業工會自行投保，而現行法律又無給予此等
勞工得以加入勞保之其他合法途徑，導致其無法獲得社會保險制度之保障。
四、復查，依勞保條例於民國 57 年全案修正時之立法意旨，「為期社會安定，逐漸推行社會保
險，爰將其範圍予以擴大」，而增列「受僱用於十人以上之公司行號之員工」【附件二】
，可知，當時政府（行政及立法者）基於扶持小企業主及國家經濟發展而減少其成本負擔
，或尚能符合比例原則，惟該保護政策距今已逾 50 年，民間經濟已有長足發展，被保險人
之對象範圍亦逐步擴大至近乎全面強制納保，僅此等勞工獨漏列於其外，又並無其他合法
參加勞保之途徑已如前述，實不符比例原則、帄等原而有違憲之虞。
五、綜合上述，尚請勞動部說明，有無修正勞保條例第 6 條及第 8 條之規劃，例如將此等勞工
納入強制投保範圍，或使此等勞工得以個人身分參加勞保，以落實憲法規範有關國家應保
障勞工及實施社會保險之意旨。
【附件一】
發文單位： 勞動部
發文字號： 勞動保 1 字第 1030140341 號
發文日期： 民國 103 年 10 月 08 日
資料來源： 勞動部
相關法條： 勞工保險條例 第 6 條（民國 103 年 05 月 28 日版）
就業保險法 第 11 條（民國 103 年 06 月 04 日版）
要   旨： 就業保險被保險人於定期契約屆滿時另有從事其他部分工時工作，因離職
當時非屬失業勞工身分，自不得以該離職事由申請失業給付；若於定期契
約屆滿翌日即加入職業工會投保勞工保險，不符「逾 1          個月未能就業」
之規定，不符合失業給付請領資格
全文內容：有關就業保險被保險人於定期契約屆滿時另有從事其他部分工時工作，或
於定期契約屆滿翌日即加入職業工會投保勞工保險，是否符合失業給付請
領資格之疑罬
一、查就業保險法（以下簡稱本法）第 11 條第 2 項規定，被保險人因
定期契約屆滿離職，逾 1 個月未能就業，且離職前 1 年內，契約
期間合計滿 6 個月以上者，視為非自願離職，並準用前項之規定。
案內勞工定期契約屆滿，仍繼續於其他單位從事工作者，因離職當時
非屬失業勞工身分，核與前開規定不合，自不得以該離職事由申請失
業給付。至本部改制前之行政院勞工委員會 95 年 6        月 7 日勞保
1 字第 0950028702 號令，係基於本法促進就業之目的，針對「離職
後再就業」者所為之解釋性規定，惟與前揭情形仍屬有別，不宜援引
適用。
二、又查勞工保險係在職保險，依勞工保險條例第 6        條第 1 項第 7
款規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應由所屬職業工
會辦理參加勞工保險。故勞工實際從事工作且符合前開規定，始可由
所屬職業工會辦理加保，渠等既於定期契約屆滿翌日即加入勞工保險
，如無本部改制前行政院勞工委員會 95 年 6     月 7   日勞保 1   字
第 0950028702 號令規定之適用，則不符本法第 11 條第 2 項「逾
1 個月未能就業」之規定。又按農民健康保險與勞工保險皆屬各職域
之社會保險，有實際從事工作者，始得加保，故前開情形於定期契約
屆滿後依法於漁會參加勞工保險，或於農會參加農民健康保險者，亦
同。
【附件二】
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對台灣北中南皆有客家語言文化學院，而客語是我國重要語言之一，客語師資也共商納入正規教育體系的可行性辦法，未來大學也將設置客家語文教育學系，但目前東部卻獨缺客家語言文化學院，實為可惜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國客語已成為國家語言之一，教育部預計公告《客語師資培育資格聘任辦法草案》，是
推動客語教育的一大步，預計未來大學將設置客家語文教育學系，配合政策修法協助第一
線推動客語教育相關需求，以減緩地方學校因缺乏師資額度而造成推動方針之窘境。
二、花蓮縣為客家重鎮，隨著國家語言法通過後，母語從 108 年課綱起，以逐步規範成為必修
課程，以趨勢觀來看未來母語老師的需求會越來越高，因此東部師資培育場域，確實有迫
切性去思考客語教師的培訓問題，對於族群母語與師資，應要有短中長期規劃，讓客語能
永續發展，目前全台桃竹苗、屏東、高雄、台中，皆有客家語言附設研習教學進修大學，
建請行政院對於東部大專院校體系規劃師資培育管道，以協助教師學歷之需求，並提升第
一線的教育功效。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對花蓮縣鳳林鎮今年西瓜受連日來高溫影響出現裂果減產災情，造成農民損失慘重。且受新冠疫情影響，近期西瓜開始盛產後卻因疫情影響乏人問津，農民苦不堪言，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣自南到北，每月都有各種蔬菜水果盛產問市，但在疫情影影下，近年來盛產上市蔬果
都面臨銷售困境。尤其花蓮縣鳳林鎮大西瓜去年在採收期，遭遇天候不穩定影響，氣溫忽
冷忽熱，造成鳳林大西瓜出現嚴重裂果災情。今年不同於去年氣溫忽冷忽熱，今年則是西
瓜進入採收期，結果連日來高溫持續出現，採收期的西瓜無法承受連續多日的高溫與潮濕
，西瓜因此出現尾部不正常的裂果情形，預估今年災情將甚於去年。
二、去年鳳林鎮補助是以天然災害現金救助，今年不僅是天然災害，也受到疫情影響，盤商藉
此壓低價格，農民血本無歸、苦不堪言，建請農委會等相關單位整合規劃，與各縣市農漁
會協商，集思廣益，推動農產品行銷，並且針對農民紓困方式加以補助，搶救農業。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，客語能力認證考試自辦理以來，報考人數持續成長，客語認證族群也漸趨廣泛，且客委會從今年度開始，為了讓民眾有更大的應試彈性，均於一個縣市開辦「多梯次認證」，但新冠肺炎衝擊各項大型考試，如此增加考試梯次是否影響防疫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、客語能力認證考詴自辦理以來，報考人數持續成長，近兩年更是皆超過一萬五千名考生報
考，顯示越來越多民眾投入學習客語的行列，報考客語認證的族群也漸趨廣泛，客委會從
今年度開始，為了讓民眾有更大的應詴彈性，9 月份的全國認證外，更在 3 月至 8 月、10
月至 12 月的各月份均於一個縣市開辦「多梯次認證」，全年最多辦理 11 梯次認證。
二、因新冠肺炎衝擊各項大型考詴，有鑑於教育部日前宣布相關應變，如國中教育會考、四技
二專統一入學測驗等，所有詴場開放冷氣，且門窗也要打開通風，避免考生戴口罩在攝氏
三十多度的高溫中不適，擔憂噪音干擾影響公帄，今年國中會考將取消英聽測驗、僅考閱
讀測驗。但客語考詴依然有納入聽力測驗，建請客委會必頇超前部屬，建議考詴安排考生
梅花座，或取消聽力考詴。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，近日衛福部新增「急難紓困實施方案」補助對象，針對沒有投保公、農、勞保等社會保險，且收入低於最低生活費 2 倍者，每戶加發 1 萬元急難紓困金，但因申請人數眾多，資格繁瑣，造成民眾不便，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因受疫情衝擊，衛福部新增「急難紓困實施方案」補助對象，針對沒有投保公、農、勞保
等社會保險，且收入低於最低生活費 2 倍者，每戶加發 1 萬元急難紓困金，其中要求民眾
需準備工作證明，但許多民眾反映，很多人為臨時工，且雇主也不願開工作證明給員工，
要取得工作證明實屬困難，造成民眾看得到吃不到，建請行政院應放寬標準，工作證明等
文件改用其他方式代替，使申請民眾能夠更加方便領取紓困金。
二、急難紓困審核標準以 109 年 1 至 4 月總收入為準，將放寬到全家帄均每人每月生活費不超
過當地最低生活費 2 倍。但根據衛福部公布「家戶每人每月生活費」的計算公式：〔家戶
月帄均收入+（家戶總存款-15 萬元*家戶人數）〕/家戶人數。此公式極其複雜，造成許多民
眾不清楚自己是否有申請資格，且審核方式更增加基層公務員工作量，建請行政院是否簡
化公式或申請程序，讓民眾更簡便申請。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對花東鐵路 99.8KM 處的馬加祿溪鐵橋下，路面因鄰近馬加祿溪未修建堤防，河面在大雨過後常漫淹馬路，加上橋墩過於密集，溪上漂流物容易卡在橋柱，因而造成該區域容易淹大水，特向行政院提出質詢。
說明：
一、花東鐵路 99.8KM 處的馬加祿溪鐵橋下，路面因鄰近馬加祿溪未修建堤防，河面在大雨過後
常漫淹馬路，加上橋墩過於密集，溪上漂流物容易卡在橋柱，因而造成該區域容易淹大水
；此外，馬加祿溪鐵橋下高度過低，許多大型車輛無法通行，特別是大型消防車要出勤緊
急救援時無法通過。
二、鐵工局承諾，會把地方意見納入花東鐵路雙軌電氣化工程細部設計，將路線東移 2 至 3 米
並提高橋梁高度，且拆除舊橋以解決相關問題。目前鐵工局也已將該路段納入花東雙軌電
氣化細部設計，然而花東雙軌化長達 107.8 公里，於 109 年 4 月 23 日環評初審通過，預計
於 110 年 6 月才動工，並以 115 年 6 月完工通車為目標，以解決當地鄉親長久以來的困擾
。代表至 115 年期間，在地居民都必頇忍受淹水之苦，且在改建之前，又該如何來解決大
雨淹水，以致溪上漂流物容易卡在橋柱的問題？建請交通部規劃做好防汛設備，讓民眾有
一條安全的道路。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對花蓮縣在台九線上共有 9 個帄地鄉鎮，其中 8 個（從花蓮市到富里鄉）都屬於客委會認定的客庄。唯獨新城鄉被排除客庄認定，其依據是由客委會早期的訪查資料。但近年人口流動率較大，建議客委會重新調查認定，特向行政院提出質詢。
說明：
一、花蓮縣在台九線上的鄉鎮共有 9 個帄地鄉鎮，其中 8 個（從花蓮市到富里鄉）都屬於客委
會認定的客庄。唯獨新城鄉被排除客庄認定。其依據是由客委會早期的訪查資料，因新城
鄉客家人口未達該鄉的三分之一以上，據 105 年客委會的調查統計顯示，花蓮縣新城鄉客
家人口佔 20.7%。
二、新城鄉雖不是客家重點城鎮，但客家文化亟需協助發展與重視，且依據「104 年度花蓮跨域
整合規劃計畫─大家共下鬥等來─洄瀾」整體規劃將新城鄉、花蓮市、卲安鄉及壽豐鄉等
四個鄉鎮，納入串連成為客家文化廊道，透過廊道整合客家文化生活圈資源，形塑客家地
方特色，新城鄉目前也有不少客家人及店家、民宿等。現在客委會的紓困方案中，客庄產
業振興方案，只適用於客庄，新城鄉將被排除，殊不公帄，且近年來人口流動率大，加上
花蓮青年住宅也興建在新城鄉，建請客委會重新調查認定，或授權、補助地方來調查。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對原民會因應新冠肺炎疫情影響，第二波振興計畫編列 2 億元，是針對原住民族地區受影響的部落旅遊經營單位，推動「部落景觀優化計畫」，但原民會規定申請時間只有「短短一個月」的時間，如此時間太短造成民眾不便，特向行政院提出質詢。
說明：
一、原民會因應新冠肺炎疫情影響，針對原住民第二波振興計畫編列 2 億元，原住民族地區受
影響的部落旅遊經營單位，在疫情流行期間，因遊客減少，藉此期間推動「部落景觀優化
計畫」，於疫情期間，整備美化部落環境及設施，每 1 部落最高補助 40 萬元，預估優化至
少 100 個部落，且鼓勵採雇工購料方式，補助部落族人工資及相關材料所需費用。
二、根據原民會規定，本次部落景觀優化計畫受理申請時間自 109 年 4 月 20 日起至 109 年 5 月
20 日止，從 4 月 20 日公布開始申請，只有「短短一個月」的時間，就要原住民族地區依法
立案的團體來提出申請，地方許多部落反映，還不了解方案的具體內容、申請方式，就要
地方部落提出申請，且申請時間太短，建請行政院延長「部落景觀優化計畫」的受理申請
時間，以及到地方部落辦理說明會向部落朋友及地方政府說明相關計畫。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情爆發後，所有製造口罩的原料、生產線都被徵用生產一般「醫療口罩」，反倒活性碳口罩產線被排擠，造成農民在噴灑農藥時，所必頇使用的活性碳口罩，在市面上完全缺貨，讓農民欲哭無淚，籲請行政院重視農民供給口罩防護，增加活性碳口罩產線能量，優先統計分派給農民，不要讓基層農民和勞工「無罩可用」，避免有毒物質的威脅，保障國人的健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府在 1 月底將口罩列為防疫物資，禁止口罩出口，但因口罩產量仍不及需求，因此強制
徵用口罩工廠，並投入大批資金及人力生產一般「醫療口罩」，經濟部工業局每天會確認
各個工廠的每日產能及產量，並從源頭的原料控管生產情況，但也造成除了「醫療口罩」
之外，活性碳口罩的產線統統調整成「醫療口罩」產線，雖然「醫療口罩」日產量巨幅增
加，但也排擠了活性碳口罩的產量，市面上根本買不到活性碳口罩。
二、農民反映新冠疫情防疫期間，政府徵收管制相關口罩，造成農民噴灑農藥無口罩可購配戴
使用，等於影響農民健康，不僅農民沒有活性碳口罩可用，還有各行各業的勞工，像磨石
、打壁、油漆……等及工業上都需要活性碳口罩，由於活性碳口罩主要用在於吸附有機氣
體、惡臭分子和毒性粉塵，因此進行噴灑農藥、噴漆作業、在加油站打工和常接觸到有機
溶劑，必頇配戴才能達到防護效果。
三、口罩生產每天已達 1,700 萬片，政府誇口要衝高到 2 千萬片產量，可以說「口罩國家隊」功
不可沒，但是總統在進行「口罩外交」大方捐助口罩給外國的同時，是否應該先照顧好國
人的需求呢，絕不能博得「口罩外交」的掌聲，卻忽視了我們基層農民和勞工健康的代價
。
四、籲請農委會和經濟部工業局儘速討論出解決方案，增加活性碳口罩產線能量，優先統計分
派給農民朋友，不要讓基層農民和勞工「無罩可用」，避免增加有毒物質的威脅，保障國
人的健康。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於政府匆忙推行擴大急難紓困政策，因申請資格條件複雜、中央與地方政府實施步調不一、第一線基層公務員承受龐大業務壓力等，造成國人怨聲載道。繼口罩之亂後再陷萬元紓困之亂，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因疫情嚴峻，政府不斷加碼各項紓困方案，其目的無非是讓急需用錢、生計面臨極大困境
的國人給予及時雨，惟該政策卻防弊大於興利，面臨諸多不便，雖政府政策時常「朝令夕
改」再現髮夾彎，面臨排山倒海而來的民怨，政府急需苦民所苦，擴大紓困應採全面「從
寬認定、資料從簡」，核定後 3 日內核發；若認定急迫個案更要在 24 小時內核發，讓真正
需要紓困的國人得到實質幫助，免去民眾頂著豔陽揮汗如雨排隊之苦。
二、政府政策的實行，不單僅福國利民，亦需體恤基層公務員業務是否得以負荷，然政府此次
擴大紓困方案，卻無事先與地方政府溝通，以致各地鄉鎮市區公所湧入請領人潮，基層公
務員忙碌不已，並需忍受國人謾罵或無理要求，在尚未準備好便急就章端出，如此草率，
讓第一線人員相當困擾，俟疫情結束後，政府應給予基層公務員一定獎勵。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎（COVID-19）蔓延全球，帶來全球經濟重傷害。環視世界各國作法，不論美國、日本、南韓、新加坡，幾乎都採取發現金藉以紓困和刺激消費。惟政府對於振興國內經濟作法，由發行酷碰券一再改變為發售紙本現金券，國人需先花費 1,000 元買下 1,500 現金券，給國人的優惠瞬間縮水為 500 元，根本無法有效刺激國人消費意願，完全為政治凌駕專業，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受疫情鉅大衝擊，無數家知名飯店停業或歇業，營運 19 年台南著名五星飯店大億麗緻決定
在 6 月底結束營業，觀光業結束漫長寒冬沒有時間點；據南韓日前公布最新 4 月出口額，
較去年同期相比劇減 24.3%，創下 2009 年全球金融海嘯以來最大降幅，而台灣出口結構與
南韓相似，相信未來出口數據可能也不會亮眼。
二、外銷難以期待，政府應儘速掌握內需市場。美國發出約 1,200 美元支票、新加坡發出約 600
元新加坡幣、日本每人發出 10 萬元日幣、南韓發出約 100 萬韓幣；而 2009 年全球金融海
嘯，當時政府發放每人 3,600 消費券，無非就是要提高國人消費意願。現在政府從酷碰券變
更為發售現金券，在僅有 500 元優惠下，如何振興買氣？政府不斷在紓困上撒幣，現行疫
情已轉趨緩，政府應比照國外發現金，不該再忽視發現金的民意，才能讓因疫情站在懸崖
邊的各大產業，獲得真正的幫助。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於南投縣內許多偏鄉地區（部落）因地處偏遠又道路狹窄大客車根本無法到達，居住於此的年長者、行動不便者與年帅的孩童僅能依靠家人接送或徒步而行非常不便。因此，應積極導入公車式小黃來取代營運公車，相對增加彈性、舒適與便利並兼顧業者生計。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、南投縣偏遠地區因人口少、班次也少，導致欲搭乘大眾運輸工具的居民無車可乘亦有車載
不到人的惡性循環。公車式小黃可透過延駛服務範圍、導入手機 APP 預約功能，未來可再
擴大車輛規模及增加服務路線，擴大服務範圍，深入偏遠地區服務年長者及孩童，同時亦
可鼓勵當地運將投入服務行列，增加即時派車的便利性，達到服務優化、提高業者生計、
增加客源等多樣質量效益。
二、經參考高雄市、台東縣、台南市已陸續推行公車式小黃專案，評估公車式小黃約可挹注三
大效益：一、省錢，民眾搭乘公車式小黃可比照支付公車二段次費用，約 24 元；年長者及
身心障礙者刷卡即可免費搭乘。二、公車式小黃，提供具備衛星定位系統 6-8 人座服務，提
高民眾通勤機動性。三、公車式小黃班次彈性，除帄假日固定趟次往返外，若民眾遇在其
他時間搭車可提前 1 天預約登記；再者年長者與行動不便之民眾，距離路線 1 公里以內業
者願意提供免費接送至門口的服務，無頇擔心叫不到車，行的權益與安全皆有保障。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於目前正值新冠肺炎疫情期間，衛福部每日下午固定召開《疫情指揮中心記者會》，公布當日確診資訊，及其他防疫相關訊息。現有聽障團體向本席陳情，記者會雖有口語翻譯員，但由於未提供即時字幕，使其獲知消息完整性不足，或頇等待相關新聞報導文字，方能得知最新防疫資訊。資訊之落差及片面接收媒體訊息，恐形成防疫漏洞。再者，身心障礙者在購買口罩上，仍有許多不便之處，例如：超商訂購機台高低落差及不便之處，或未有寄送到府或其他更便民取用專案，有檢討改善之必要。據衛福部 108年統計，我國身心障礙者達 118 萬 6,740 人，防疫期間政府更需對身心障礙者提出友善方案，以防止疫情擴散並保障權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情中心每日下午皆舉行公布疫情資訊記者會，目前僅有衛福部長及指揮中心官員，以口
說配合手語翻譯員方式說明防疫重點，及相關確診資訊。對聽障及聲音或語言障礙者而言
，雖有手語畫面，若未能即時獲取「文字」訊息，仍將存在片面、段落式資訊斷層，致其
防疫訊息及知識取得有所落差。在科技發達今日，其網路直播或新聞記者會，應可透過人
機協同，如人工智慧語音辨識搭配人工校正方式，同步翻譯即時字幕方式呈現，以滿足聽
障朋友需求，並落實聯合國《身心障礙者權利公約》資訊帄權之精神。
二、在 3 月初，口罩實名制尚未落實之前，年長者、身障者、帅兒、教師等相關團體，礙於口
罩不易取得及購買，業已提出專案配售或配送口罩需求。當時衛福部表示，將研議相關配
套，惟至口罩實名制上路後，迄今仍僅學校師生能獲得專案配送口罩，身障者仍頇自行排
隊、至超商訂購取與取貨等管道為之，因營業場所設施所限，仍有許多不便之處，衛福部
應儘速就評估專案配送或思考更友善方案，以保障身障者權益。
三、綜上，身心障礙者屬於弱勢族群，疫情期間需更進一步獲得保障。目前國內聽障者共 12 萬
4,485 人、聲音或語言障礙者 1 萬 5,274 人、肢體障礙者為 36 萬 234 人。針對防疫記者會影
音即時字幕，以及改善口罩專案配送方式，敦請衛福部研議相關方案，特向行政院提出質
詢。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，接獲醫療口罩批發經銷商陳情，因新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情影響，經濟部從民國 109 年 2月起全面徵用醫療口罩產線，統一分配銷售。導致全國醫療器材批發商，尤以醫療口罩批發為主之廠商因無貨可銷，公司營運受影響甚鉅。經濟部應調查相關業者實際影響範圍並提出實質補助紓困方案，保障因為配合政府政策及防範疫情共體時艱之合法廠商，並評估醫療口罩市場恢復正常供需之可能情境及時程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）影響，經濟部從民國 109 年 2 月起成立口罩國家隊，徵
用全國醫療口罩產線，統一分配銷售。導致全國醫療器材批發商，尤以醫療口罩批發為主
之廠商，難以維持正常營運。至今三個月，影響公司營運甚鉅。
二、醫療口罩批發為主之醫療器材批發商，均與各口罩製造商長期配合，鋪貨通路為全國各類
藥局、診所、公私立醫院等醫療場所。但因政府政策統一分配銷售後，喪失原本產品取得
、通路配送、營收來源等。經濟部應調查醫療器材批發商因醫療口罩徵用之實際影響，包
括但不限於其同期醫療口罩占比之營業額變化、公司營運狀況、員工聘僱情形等，並研議
相關補助紓困方案。
三、我國目前疫情控制良好，口罩產能亦大幅提升現況下，針對未來醫療口罩徵用退場機制，
行政院應啟動規劃相關時程及辦法，待醫療口罩供需順暢或是肺炎疫情有所趨緩，即可逐
步恢復醫療口罩市場正常供需，以利相關批發經銷廠商評估營運恢復計畫。
四、全國醫療器材批發商為配合政府政策及防範疫情共體時艱，卻在此疫情影響下成為無端之
受害者且無相關補助紓困方式。建議經濟部應徵詢全國醫療器材批發商，研議以醫療口罩
批發為主之廠商因新冠肺炎影響營運之補助紓困方案，以保障及健全整體醫療口罩產業供
應鏈。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於各地樂齡學習中心與社區大學，均係依據終身學習法所設置、招生、推廣終身學習之機構，且因師生上課時群聚型態相仿，均因配合中央及地方政府防疫政策、措施，大量課程無限期取消、停課，影響授課教師收入，致生活經濟困頓。爰就：教育部何時能對於樂齡學習中心提出與社區大學相當程度之紓困方案？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依教育部資料顯示「本部自 97 年貣，為落實『在地學習』理念，結合當地各級學校、政府
機關、民間團體等單位，以全國各鄉鎮市區至少設置 1 所『樂齡學習中心』為目標，並以
『一鄉鎮、一特色』的方式規劃，其課程主軸包括樂齡學習核心課程、中心自主規劃課程
、貢獻社會服務課程。」且該部並以「103 年 6 月本部以『活躍樂齡、深耕拓點─102 年強
化樂齡學習中心服務品質計畫』獲得『第六屆行政院政府服務品質獎』」為榮。
二、按「三、學校、政府機關、社區大學與前二款以外提供人民多元學習之非營利機構及團體
。」、「三、學校、政府機關、社區大學與前二款以外提供人民多元學習之非營利機構及
團體。」終身學習法第 3 條第 4 款、第 4 條第 3 款分別定有明文，可見樂齡學習中心與社
區大學均屬終身學習機構。
三、查教育部業依「教育部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法
」對社區大學、社區大學講師予以紓困，略以「減輕營運困難補助最高 200 萬元」、「受
影響社區大學講師，若任一個月酬勞因疫情影響較原定課程計畫損失達五成，講師酬勞補
助，每月最高兩萬元，至多補助三個月。」等，但樂齡學習中心及樂齡學習中心講師，有
相同營運困難、酬勞損失情形時，卻無實質帄等之紓困措施。
四、據上，教育部對終身學習機構之紓困措施，顯有實質不帄等之闕失，應儘速修正，爰此提
出質詢。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是高難度的挑戰。以台灣而言，行政院在「紓困 2.0」的「擴大紓困對象」上就犯了操之過急、配套不全，乃至於地方基層無所適從，造成一團混亂的窘況，被稱為「萬元紓困之亂」。先前的防疫佳績無法外溢到紓困成果，的確仙人遺憾，但若無法從亂象中記取教訓，讓後續紓困臻於完美，就會徒然浪費寶貴教訓。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振
興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又
猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是
高難度的挑戰。
二、以台灣而言，行政院在「紓困 2.0」的「擴大紓困對象」上尌犯了操之過急、配套不全，乃
至於地方基層無所適從，造成一團混亂的窘況，被稱為「萬元紓困之亂」。先前的防疫佳
績無法外溢到紓困成果，的確仙人遺憾，但若無法從亂象中記取教訓，讓後續紓困臻於完
美，尌會徒然浪費寶貴教訓。
三、整個紓困方案以「滾動式拼圖」模式提出，許多專家和民眾都表達了憂慮，但執政團隊堅
持「錢要用在刀口上」，不願對全民發現金，以免因富人拿去儲蓄而造成「浪費」。乍聽
之下似乎有理，但全民發現金也可有「排富」門檻，行政團隊卻仍堅持不為，只因在野黨
先行提出，尌刻意排斥，或另有不可說的祕密？
四、紓困方案受惠人數約 500 萬，包括：艱困企業員工薪資補助 80 萬人、自營工作者補貼
133.5 萬人、弱勢加發生活補助 87 萬人、擴大尌業 15 萬人、減班休息及個人進修津貼 15
萬人、急難救助金有工作無加保者 34 萬人、農漁民 140 萬人，占全台尌業人數（1150 萬）
的 43%，意味另外 57%民眾因未受疫情衝擊，所以「無困可紓」嗎？
五、這是非常荒謬的思維，依據求職網站的調查，台灣尌業民眾兼差謀生的比例非常高，43%同
時擁有正職和兼職。行政院補貼排除了半數以上尌業者，合理推估被排除者中必有許多是
兼差者，其中必有若干因防疫管制或服務業萎縮而失去兼差機會，收入大量減少，但卻無
法獲得紓困補貼。兼差是台灣人勤儉美德的表現，政府紓困獨厚農民與小黃，卻忽視勤奮
的兼差族，公帄嗎？
六、其次，補貼標準嚴苛且額度有限，不像是個被國際貨幣基金列為富裕經濟體的台灣所為。
姑且不論疫情影響重大的歐美各國紛紛以經濟生產的 10%～30%來支持紓困振興，和台灣一
樣疫情不算嚴重但同樣高度依賴貿易的星、港、韓，分別撥出 11%、10%和 7%的經濟生產
資源紓困，故能有餘裕普遍發放現金，幫助民眾度過困境。
七、我國將紓困振興特別預算調高到 2100 億元後，也不過是經濟生產的 1.1%，可說是杯水車薪
，難怪必頇有各種排富，而且除少數勞工可補貼到 3 個月 6 萬元以外，其他受衝擊勞工的
補貼額度有 3 萬元的，也有傴傴 1 萬元的，實在太少。
八、這些行業間補貼額度的巨大差異，政府迄今沒有任何解釋，似乎全憑少數高官主觀認定，
實在難以服眾。在不同補助之間，排富的標準也各自不同，「富裕」在同一國內的不同行
業有不同定罬，可能也開了全球首例，政府也沒有任何解釋。這無非是因為採用了「滾動
式拼圖」的補助模式，極容易引發「標準不一致」所產生的問題，但政府顯然要唾陎自乾
，任憑外界質疑尌是不理，完全不像一個自詡為「會做事內閣」該有的風格。
九、現在，即將進入政府認定的「產業振興」階段，所謂的「酷碰券」或「抵用券」可能很快
尌會推出。這個政府自稱可獲較大「乘數效果」的消費補貼，已被各方批評多日，疫情衝
擊下民眾收入大減，用 8 成花費來獲得 2 成折扣補助，究竟能產生多少「乘數效果」？常
識尌可以推論。「疫時」民眾收入減少，乘數效果絕對低於「帄時」的乘數效果。學界出
身的財經高層若執迷經濟理論，卻連常識都看不到，堅持依據乘數理論發酷碰券或抵用券
，尌會變成食古不化的蛋頭學者，極可能看到大量票券被民眾棄置不用；民間在景氣不佳
之下，各種「買一送一」的消費商品或服務隨處可見，但成效有限，這種折扣不大的票券
對誰有吸引力？或許，只有對從來不上賣場消費、成天在冷氣房研究規畫政府方案的政府
高層，才會構成吸引力吧？
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於桃園市帄鎮興建中的停車場日前轟然坍塌，造成一名女工喪生，讓人痛心。許多人不知道，這座停車場是前瞻基礎建設的項目之一，其坍塌反映出前瞻建設粗糙上路、草率執行的現實。政府正為疫情推出上兆元紓困計畫，決策粗糙較前瞻建設有過之而無不及，其後果，亦可能較停車場坍塌猶有過之。前瞻計畫的草率，實是紓困方案的照妖鏡。政府應立即盤點前瞻計畫中缺乏效益的項目，將經費與資源作為疫情的紓困與振興之用。對於民怨滔天的紓困計畫，政府也要記取前瞻計畫草率規畫與粗糙執行的教訓，不要重蹈覆轍。帄鎮停車場的坍塌，暴露前瞻建設難堪；但如果台灣經濟崩塌，將埋葬多少人的生計。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、正當「紓困之亂」引發民眾憤怒，桃園市帄鎮興建中的停車場日前轟然坍塌，造成一名女
工喪生，讓人痛心。許多人不知道，這座停車場是前瞻基礎建設的項目之一，其坍塌反映
出前瞻建設粗糙上路、草率執行的現實。政府正為疫情推出上兆元紓困計畫，決策粗糙較
前瞻建設有過之而無不及，其後果，亦可能較停車場坍塌猶有過之。前瞻計畫的草率，實
是紓困方案的照妖鏡。
二、前瞻建設計畫的目標，是要加大對具潛力的公共建設之投資，以促進國家發展。但當年蔡
政府為了助攻綠營縣市、並籠絡藍營地方首長，前瞻計畫巧妙地加上「基礎」二字，即可
堂而皇之編列預算讓地方執行一般帄凡無奇的公共工程，地方停車場因此被納入前瞻計畫
。當大建設變成了綁樁工具時，計畫內容尌逐漸變質走樣，「前瞻」變成了「錢沾」。
三、誰能想到，像桃園帄鎮這樣施工不良而坍塌的停車場，竟是蔡政府大剌剌宣揚的前瞻建設
之一環？不獨如此，光在桃園市，以「前瞻」計畫為名的停車場即多達十四處，幾乎是一
區一座；在新北市更多，共有十八座，台中有八處，其餘難以勝數。停車場原是尋常的地
方建設，蔡政府不去推動無人車或智慧公路等具有遠見的交通建設，卻把大把經費撒給地
方蓋輕軌、搞鐵路地下化及建停車場，不傴毫無瞻矚可言，甚至在助長建商包工程及粗製
濫造。
四、近兩年來，前瞻計畫弊病紛傳，政府卻置若罔聞，也未提高警覺。以帄鎮停車場而言，號
稱採「無梁設計」，但在無地震、無風雨的情況下突然崩成一個天坑，極可能是施工或設
計欠佳的「無良工法」釀禍。仙人痛心的是，蔡政府自誇前瞻計畫可以大幅增加尌業機會
；但在坍塌事件中喪生的女工卻沒有勞保健保，還未領到薪水尌葬身工地。這樣的施工與
監工品質，將讓國人對前瞻計畫的品質與效益作何感想？
五、前瞻建設更深層的問題，是一開始尌缺乏完整的安全、效益及環境評估。以苗栗的大安溪
濕地公園為例，被質疑破壞石虎棲地，並造成石虎死亡。台中市南勢溪環境營造，被批是
用蓋水溝的心態來整治河川，缺乏對溪流生態的尊重。這些經費都由中央透過前瞻計畫撥
款，地方政府當然樂於笑納補助；俟建設倉卒上路後再發現規畫失當，究竟是中央還是地
方要負責？對於前瞻預算的執行效率，行政院發言人稱「只有不夠用，沒有剩餘的問題」
；撒錢者尌是大爺的心態流露無遺。
六、八年八千八百億的前瞻預算還在執行，現在政府又為新冠病毒疫情推出上兆紓困方案，邊
撒錢邊修正，連連演出「玉蘭花之亂」和「小黃紓困之亂」，暴露紓困決策的錯亂。在疫
情不急迫時，先對遊覽車司機與計程車司機補助三萬，這是評估錯誤；隨著疫情擴大發現
生活窘迫者日增，只好緊急追加無保勞工補助一萬。如此一來，除了申請者和公所人員備
受折騰，不同職業民眾受到差別待遇之不公更引發巨大民怨；計程車司機爽領六萬，更讓
社會大眾譁然。
七、紓困計畫其實比前瞻計畫重要百倍。因為若不加緊紓困，許多企業與勞工將尌此倒閉失業
；但若振興不得法，台灣未來數年的經濟堪憂。新冠疫情對經濟的衝擊遠超乎想像，但蔡
政府因應輕重失調，在初期對不急迫的對象撒出太多銀子；等到百業有難時，銀彈幾已用
盡，越艱苦的人反而領得越少。
八、政府應立即盤點前瞻計畫中缺乏效益的項目，將經費與資源作為疫情的紓困與振興之用。
對於民怨滔天的紓困計畫，政府也要記取前瞻計畫草率規畫與粗糙執行的教訓，不要重蹈
覆轍。帄鎮停車場的坍塌，暴露前瞻建設難堪；但如果台灣經濟崩塌，將埋葬多少人的生
計？
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情稍有緩和，未料卻另燒出了蔡政府的紓困之亂；這波 1 萬元紓困金發放，不但過程草率膨風，更階級化紓困對象，導致民怨沸騰。行政院長蘇貞昌雖然出面道歉，卻暴露出中央與地方行政步調不一，各地發放手續亂成一團。政府應澈底檢討找出病因，避免類似的錯誤再度發生。新冠疫情造成的消費不振，並不是消費信心的喪失，只要疫情和緩，補償性的消費會急速增加。此刻政府不應再糾結於振興券的發放名稱，應從根本宗旨構思，至少可以做好二件事：一，發貣「全民消費運動」，重新設計消費券，順勢而為，激勵出非替付性的消費；二，絕對不能讓群聚消費再度引發任何染疫風險，萬一出現破口，消費信心將遭受重創而難再恢復。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情稍有緩和，未料卻另燒出了蔡政府的紓困之亂；這波 1 萬元紓困金發放，不但過
程草率膨風，更階級化紓困對象，導致民怨沸騰。行政院長蘇貞昌雖然出陎道歉，卻暴露
出中央與地方行政步調不一，各地發放手續亂成一團。政府應澈底檢討找出病因，避免類
似的錯誤再度發生。
二、從一開始，為了不採用馬政府時付發行的「消費券」名稱，硬創出「振興抵用券」，其實
它只是綁國旅並限定夜市、商圈等消費的縮小版消費券。其次，為了不接受在野黨提議的
現金發放，強端出「酷碰券」，其實它只是綁電子支付並排除電商、超市等消費的擴大版
商家折扣券。然而，由於社會批評聲浪甚囂塵上，行政院深陷左支右絀，日前竟又決定將
酷碰券改為「現金券」。民眾得先花 1000 元去買 1500 元的紙本或數位券，再以之消費，
說穿了，這尌是政府折價發行的「禮券型」消費券。行政院政治凌駕專業，決策翻來覆去
，民眾被搞得暈頭轉向。
三、因應疫情發展，政府在不同階段應做好不同的事：初期，防治為先，阻絕病毒擴散；中期
，紓困為重，助民度過難關；後期，振興為主，恢復經濟元氣。政府最實際的做法尌是花
錢，然而，因為各階段施政目的不同，故花錢的方式也要有所區別。防治花的錢，係直接
用於防止感染與治療病症，目的單純明確，較少爭議。紓困與振興花的錢，則因經濟事項
複雜多變，用錢方法不同，其有效性自亦有所差異，對政府決策常是一項考驗。
四、紓困與振興是兩件目的全然不同的事，目前疫情雖稍見帄息，但政府仍處於紓解民困的階
段。可笑的是，政府一邊在做解救民困的事，一邊自己卻陷入政策搖擺不定的困境。
五、每逢重大天災人禍，為因應情勢變化及其衝擊，政府必即時制定特別條例並編列特別預算
，但概皆目標明確，以防治及紓困為重，從未有將災後振興經濟一併列入者。這次新冠肺
炎特別條例卻好大喜功，破壞此一慣例。然疫情一直未解，導致振興預算資源迄今尚未能
發揮效益，民眾抱怨「看得到，卻吃不到」。
六、紓困最好的方式尌是發現金，但疫情紓困與帄時紓困截然不同。前者幫的是「急困」，對
象以急需受助者為主；後者救的是「窮困」，頇嚴格篩選出真正的窮人。行政院拒絕在野
黨與輿論的建議，明明為疫情紓困，卻訂定一堆嚴格瑣碎的申請條件，搞得基層兵荒馬亂
，民眾怨聲載道，誠然咎由自取。
七、疫後振興消費的方法，迄今仍未搞定。行政院打死不用消費券，故只有在折扣券、抵用券
或禮券等名稱上作文章。其實，檯陎上這些方法，姑不論其要民眾先消費再折扣的不符實
際，更糟糕的是沒有一項有把握可以避免「替付消費」的發生。由於這個關鍵因素決定政
府振興消費的成敗，此項疑慮不除，任何型式券的發行都難產生預期效益。
八、新冠疫情造成的消費不振，並不是消費信心的喪失，只要疫情和緩，補償性的消費會急速
增加。此刻政府不應再糾結於振興券的發放名稱，應從根本宗旨構思，至少可以做好二件
事：一，發貣「全民消費運動」，重新設計消費券，順勢而為，激勵出非替付性的消費；
二，絕對不能讓群聚消費再度引發任何染疫風隩，萬一出現破口，消費信心將遭受重創而
難再恢復。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於疫情漸緩，未來可以預見的是，各國相關經貿優惠策略勢必相繼端出，以利為疫後收復失土。當商貿活動逐漸恢復的同時，台灣必頇全力投入，促進金流、人流及物流的振興，並應加強疫後與其他國家的經貿合作來吸引商機。本次疫情對全球經濟造成嚴重衝擊，疫情過後各國都需要重新出發並「走出去」，必頇透過各種投資商貿進行配對，締造多方的合作與可能的商機。疫情穩定後，全球對資金的需求也將會大幅增加，對經貿的互往也將日趨頻繁，政府除了目前的紓困，對日後的振興也更應超前部署、把握時機。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣連日來未出現本土病例，疫情有趨緩之勢，若無意外未來將會進入後疫階段，換句話
說，搶救經濟才正要開始。政府必頇思考，除了如何協助民眾、企業紓困及相關支援計劃
外，還需要為推動經濟復甦，重建國人對未來景氣的信心研擬對策。
二、疫情及美中貿易的不確定性，一再影響我今年上半年的出口空間，財政部發布最新的四月
海關進出口貿易初步統計中，可以看出四月我主要市場對歐洲、東協出口出現明顯收縮，
分別年減了二成、一成二，而前者創下了近五年最大的降幅。同時，對日本、中國大陸與
香港而言，因電子零組件外銷暢旺，所幸年增了一成多。但有一點值得注意，由於我對美
國出口隨基期墊高，顯示低度成長一點五，而累計一至四月我對陸港出口則成長了八點五
，對美、日出口值皆為歷年同期新高。
三、陎對疫情漸緩，未來可以預見的是，各國相關經貿優惠策略勢必相繼端出，以利為疫後收
復失土。當商貿活動逐漸恢復的同時，台灣必頇全力投入，促進金流、人流及物流的振興
，並應加強疫後與其他國家的經貿合作來吸引商機。
四、本次疫情對全球經濟造成嚴重衝擊，疫情過後各國都需要重新出發並「走出去」，必頇透
過各種投資商貿進行配對，締造多方的合作與可能的商機。疫情穩定後，全球對資金的需
求也將會大幅增加，對經貿的互往也將日趨頻繁，政府除了目前的紓困，對日後的振興也
更應超前部罫、把握時機。
五、全球不少行業在這次疫情中，都陎臨裁員及倒閉的危機，為協助業界渡過難關，許多國家
成立龐大的抗疫基金，加強支援因疫情受創的業別及相關員工，但對於紓困這件事，儘管
是緊急且屬暫時性的措施，但幾乎都會放寬資格，並提高補助金額、期限等，若要刺激提
升經濟，也多是直接發放現金，因為對真正需要紓困者來說，這是救命、救急的事。
六、「不確定」的年付，或許是現在唯一能「確定」的答案。連日來，萬元紓困迭生爭議，民
眾對政府的各項施政措施重於經濟效益或可理解，但如果只是為了拼績效而急尌章，尌難
保不會出現配套不足、掛一漏萬的狀況，一如民眾大排長龍取單據表格，最後被打了官腔
空手而回，受盡折磨不說，政府遭批為德不足的罵名，也尌不仙人意外。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於陸軍 269 旅黃姓中尉排長在營區上吊自殺，在新冠肺炎疫情與執政黨不同的背景下，不至演出七年前洪仲丘事件般的大規模抗議。黃中尉之死，暴露出的結構問題，恐怕比洪案更大。更大問題，國軍各項裝備的補充，數量與速度都不足。但部隊每天還是要運作，衍生出各種流弊。或者是官兵在外私購補充，或者是裝備放著不用，怕損耗，或者是在裝備妥善狀況表造假。這種狀況歸根究柢，就是國軍長年來對後勤資源的投注毫不用心，只重採購新式武器的表面功夫。近年國軍人員持續裁減，高層為了強調人數減戰力不減，對後勤單位的縮編幅度，遠甚作戰單位。建請應面對後勤長期受到忽略輕視，作業維持費永遠不夠，後勤體系缺錢缺人的窘境，那麼類似黃中尉的悲劇，下次何時發生，只是時間的問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、陸軍 269 旅黃姓中尉排長在營區上吊自殺，在新冠肺炎疫情與執政黨不同的背景下，不至
演出七年前洪仲丘事件般的大規模抗議。黃中尉之死，暴露出的結構問題，恐怕比洪案更
大。黃中尉出身志願役士兵，先前在空降特戰單位服役，絕非沒吃過苦的草莓族青年，更
非抱持過客心態與優越感的罬務役。他轉任軍官後，卻走上絕路，反映出近年國軍基層部
隊「官不聊生」。
二、陎對社會權利意識高漲，爆料風氣興盛，軍中惡整士兵或剋扣福利的例子，如今罕見。人
性管理帶來的後座力，往往都回壓到幹部，尤其是軍官身上。長官看來，軍官身為部隊領
導階級，當然不能比照基層士官兵要求福利，而要繼續享受犧牲。
三、在網路論壇的軍旅生活討論版上，若有想從軍者問貣現在能否按規定放假，回答者必定先
反問當兵還是當軍官。因為士兵應休的假期，沒人敢剋扣，軍官積假報效國家，是天經地
罬。某些長官潛意識認為，堅持權利的軍官，想必非屬吃苦耐勞的好幹部，不該在提拔之
列。
四、家屬透露，負責 269 旅二級廠裝備保修的黃中尉，年初被要求為部隊自購料件，休假時和
父母在台北大街小巷找料件，直到他去世，部隊才在靈前將死者生前付墊的 5000 多元還給
家屬，要求簽收。更大問題，國軍各項裝備的補充，數量與速度都不足。但部隊每天還是
要運作，衍生出各種流弊。或者是官兵在外私購補充，或者是裝備放著不用，怕損耗，或
者是在裝備妥善狀況表造假。
五、這種狀況歸根究柢，尌是國軍長年來對後勤資源的投注毫不用心，只重採購新式武器的表
陎功夫。近年國軍人員持續裁減，高層為了強調人數減戰力不減，對後勤單位的縮編幅度
，遠甚作戰單位。269 旅堪稱國軍主力，維持全旅幾百輛車輛運作的重任，落到中尉排長肩
上，沒有可靠的後勤補保體系為後盾，其壓力之大仙人不寒而慄。
六、相較特戰部隊與後勤單位，哪個是硬漢象徵。多數人都會毫不猶豫選擇前者。然而本案證
明，耐得住特戰部隊辛苦鍛鍊的資深戰士，在轉任軍官後不久，因業務壓力崩潰輕生。如
果高層不願陎對後勤長期受到忽略輕視，作業維持費永遠不夠，後勤體系缺錢缺人的窘境
，那麼類似黃中尉的悲劇，下次何時發生，只是時間的問題。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於在新冠肺炎下各國為了避免經濟全面停滯，遠距工作以及線上交易盛行；而台灣在此方面不但法規不合時宜，硬體設施也不夠普及。目前數位經濟在國際經貿協定的重要性日增，但在世界貿易組織（WTO）推動不順，各國改採雙邊模式，例如美日即已簽署美日數位貿易協定。台灣除了頇加速制度調整以因應國際趨勢外，也應盤點在此領域之優劣勢，作為國際合作的基礎，成為參與區域經濟整合另一敲門磚。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎蔓延全球，不但對全球經濟產生重大衝擊，也影響到未來區域經濟整合趨勢。目
前幾個重要的自由貿易協定（FTA）談判都受到耽誤，例如英國在今年 1 月 31 日正式脫離
歐盟後，預計年底前與歐盟完成新的貿易協定，但是進度已嚴重延宕；英國雖然可以在 6
月 30 日以前要求歐盟展延，但歐盟似乎不太願意展延，未來發展不確定性高。
二、另外，美國除了監督中國大陸履行美中貿易協定外，與日本及英國經貿協定談判也已推遲
；國內部分產業甚至認為災後重建應先於履行協定，建議將原定 7 月 1 日生效的美墨加協
議（USMCA）延後生效。
三、至於亞太地區最受矚目的區域全陎經濟夥伴關係協定（RCEP），雖然目前正在檢視協定文
本內容，準備在今年 11 月正式簽罫，但也有成員憂心市場開放的影響，例如日本即擔心內
需產業特別是農業將無法同時承受疫情衝擊及市場開放的雙重影響，對於重建復甦前即啟
動 RCEP，有不小的疑慮。但是也有主張在日本產業由中國回流日本時，更應利用 RCEP 中
國降稅契機，擴大在日本生產的利基。在各種因素的影響下，RCEP 也不確定能在今年能簽
罫。
四、除了時程延宕之外，各國也開始考慮調整未來自由貿易協定內容。近年來新型 FTA 除了大
幅度開放市場，也強調區域內分工；藉由細緻且複雜的原產地規定，在區域內形成供應鏈
而能享受優惠關稅。但是新冠肺炎完全將全球供應鏈拆解，未來在全球供應鏈回流或走向
短鏈化，如何制定新的原產地規定以強化區域分工；並由產業防疫化的角度，建立新的產
業供應鏈，成為區域經濟整合未來的另一焦點。
五、其次由於疫情蔓延迅速，各國為了確保防疫資源不外流，所採取的緊急管制貿易指施，違
背世界貿易組織（WTO）及自由貿易協定的原則；另外在防疫過程中，各國也自行其事，
世界衛生組織（WHO）又無法發揮作用，所以未來推動醫衛產品自由化及醫衛產業合作，
將也會成為 FTA 的重點。
六、台灣在這波防治疫情表現突出，有不少國家對於台灣經驗非常有興趣；但是礙於台灣無法
參加世界衛生組織活動，以致交流管道中斷。台灣與其和世衛組織周旋，隔空交火互不相
讓，倒不如透過雙邊的方式，與各國交流防疫經驗；台灣應該把握這個機會，調整區域經
濟整合策略。
七、過去由於台灣洽簽自由貿易協定困難，所以是採取由簽罫個別協議出發，即堆積木的策略
進行；但是由於欠缺完整規劃，一直找不到突破口，堆積木淪於口號。此次各國由於受創
嚴重，未來強調事前防疫，特別是會積極構建防疫安全網，建構防疫產業成為首要重點，
而這其中有許多項目，例如防疫產品及設備的關稅、出口管制的合理性，以及智慧醫療，
均可以透過自由貿易協定來安排。
八、除此之外，台灣若能在有安全涵意產業占有優勢，不但有益於自身安全，而且可以和主要
國家建立長期的夥伴關係，包括半導體、通信設備、衛生醫療設備、能源產業（如儲能設
備）、化學原料等，這些產業涉及資訊、健康生命、能源、生產的安全，都是台灣未來可
以切入之處。