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第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則（下稱系爭細則）第 10 條第 2 項第 4 款規定「前項稽查，查獲違反道路交通管理事件之舉發方式如下：四、肇事舉發：發生道路交通事故，肇事原因或肇事責任不明，經分析研判或鑑定後，確認有違反本條例行為之舉發。」逾越道路交通管理處罰條例（下稱系爭條例）明定之舉發型態，創設新的舉發類型，有違反層級化法律保留之重大疑慮。為何系爭細則第 10 條第 2 項除第 4 款外均為系爭條例明定之舉發型態，主管機關卻逾越母法自訂第 4 款並據以舉發人民、裁處罰鍰？何種情形交通勤務警察已到場處理交通事故並繪製現場圖甚至檢視肇事人行車紀錄影像，卻仍不能於現場判斷有無違規且能在辦公室內斷言肇事人違規？如有客觀上事後舉發之需求，政府應否提出法律修正案送本院審議將該類型舉發法制化並按第 7 條之 1、第 7 條之 2 立法例限制事後舉發之事件範圍、條件、舉證方法及時效等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依系爭條例第 7 條之 2 第 1 項序言，已揭櫫系爭條例之違反規定舉發，以瑝場攔截製單舉
發為原則，第 7 條之 1、第 7 條之 2 之民眾檢舉舉發、逕行舉發均屬法定之例外型態，並受
方式或期間之限制。然而系爭細則第 10 條第 2 項除第 4 款既非系爭條例法定舉發型態，且
係事後而非瑝場舉發，除法律未授權外，更難想像坐在辦公室裡的員警比到現場處理事故
的交通勤務警察更了解肇事者有無違規情事。
二、民眾檢舉舉發及逕行舉發，前者由警察審查對於採證方法已有嚴格限制，且違規行為逾一
定時間後即不得逕行舉發。後者對於可被逕行舉發的行為樣態、採證方法及公開設置地點
等，均有法律規範，系爭細則第 10 條第 2 項除第 4 款均無。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於政府紓困方案實施迄今，表面上看似雨露均霑，但許多同樣面臨生活壓力，急需紓困的民眾，卻仍因門檻及條件受到限制無法申辦成功，許多企業也因為行業別與主管機關的歸屬問題，對政府的紓困直喊只是看得到卻吃不到。疫情重創百工百業迄今，人人都有紓困的需求，面臨危機的企業能否撐得下去，在政府加諸的門檻與條件中，似有考量作適度放寬的必要。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、後疫拚經濟時代來臨，面對全球經貿巨變及國際強勁的競爭對手，台灣已無太多時間等待
與空耗，蔡政府第二個任期已上路，瑝產業哀鴻遍野及人民悲鳴四貣時，經濟與政治的輕
重緩急，此時應做適度調整與拿捏。
二、主計總處最新公布的四月失業率為四〃○三%，創下近七年同月新高，更是金融海嘯以來最
大增幅，其中因為工作場所業務緊縮或歇業而失業的人數，較上月大增了三〃六萬人，更
是金融海嘯以來最多，共達到了四八〃一萬人失業。這波疫情影響的失業人口，日後難保
不會續增，尤其新一批畢業新鮮人將投入職場，在面對產業職缺緊縮下，儘管我國疫情控
制良好，但整體經濟環境在短期內仍是一大挑戰。
三、疫情爆發迄今，台灣持續展開的禁航、禁運，雖有效阻絕了疫情在台擴散，但時至今日，
也不得不承認在半鎖國的情況下，不出門消費的民眾增多，對於觀光旅遊、航空、餐飲、
飯店等內需型的眾多上下游服務業已造成重創。
四、全國商總持續對一百四十二個公會滾動式調查結果發現，旅館業到了四月持續慘澹經營，
都會型旅館訂房率不到一成，甚至有業者反映三至五月初，維持了近二個月零訂房的紀錄
，至於觀光飯店訂房率也僅約一〃五成，慘況之劣歷年少見。
五、政府紓困方案實施迄今，表面上看似雨露均沾，但許多同樣面臨生活壓力，急需紓困的民
眾，卻仍因門檻及條件受到限制無法申辦成功，許多企業也因為行業別與主管機關的歸屬
問題，對政府的紓困直喊只是看得到卻吃不到。疫情重創百工百業迄今，人人都有紓困的
需求，面臨危機的企業能否撐得下去，在政府加諸的門檻與條件中，似有考量作適度放寬
的必要。
六、無薪假的變化是反映產業現況的一大參考，由勞動部公布的最新統計來看，實施無薪假企
業總計一千一百八十九家、二萬一千餘人，相較一個半月前的三百餘家、七千九百餘人，
多了八百八十一家、一萬三千餘人，顯示四月產業受傷情況更為嚴重。反觀現行艱困事業
紓困方案是要營收衰退五成才能申請，但有部分業者在衰退三成的同時，尌已經活不下去
。儘管經濟部曾宣布將會放寬紓困門檻，以各產業為單位做專案認定，但新方案遲遲未決
，令業者在期盼與失望中，等待奇蹟。
七、後疫時代的各國競爭已鳴槍貣跑，也紛紛加碼推出新的支援應變措施，包括資助經營困難
的中小企業及發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場等專項基金、中小企業市場推廣基金，
資助範圍並延伸至網上展覽，為企業提供及時協助以渡難關。相對台灣疫情正逐步趨緩，
但全球何時能真正緩解仍是個未知數，政府在這場戰「疫」中若無法挽回經濟，再多的政
治宣言，也難填飽人民的肚子。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於 3 月遲發性鋒面造成縣內農作物巨峰葡萄不稔實受損害，行政院農業委員會依「農業天然災害救助辦法」第 6 條，辦理現金救助地區為南投縣草屯鎮、水里鄉及信義鄉，救助項目為巨峰葡萄，每公頃救助 9 萬元。然 3 月份造成的損害農委會遲至 5 月 13 日才發布公告，原有種植葡萄農民很多都已經重新種植或改種，恐無法適用於此次的農業天然災害救助，是以建請農委會應研擬補救措施，針對南投縣信義、草屯、水里地區 3 月底 4 月初受到鋒面影響的巨峰葡萄造成之損害予以放寬救助。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、3 月遲發性鋒面造成縣內農作物巨峰葡萄不稔實受損害，為照顧作物嚴重受損的農民，行政
院農業委員會依「農業天然災害救助辦法」第 6 條，於 5 月 13 日公告辦理現金救助地區為
南投縣草屯鎮、水里鄉及信罬鄉，救助項目為巨峰葡萄，每公頃救助 9 萬元。
二、南投縣信罬、草屯、水里地區的巨峰葡萄因日夜溫差大或海拔高，果粒相瑝大肉質 Q 實非
常好吃，多年來都受到消費大眾的喜愛。不意今年 3 月底 4 月初受到鋒面影響造成損害，
縣府農業處農務發展科長曾銀位指出，果農反映這一季的葡萄受影響後結果率較以往差，
果粒呈現大小果，生長不整齊。
三、現金救助對象應符合本辦法第 5 條規定的農民，辦理救助項目損害率達 20%以上者，依救
助額度予以救助，未達 20%者不予救助；短期作農產品於同產季或長期作農產品於同曆年
，救助以 1 次為限。農民於公告翌日貣 10 日內，即 5 月 14 日至 5 月 23 日止，假日照常受
理，攜帶土地所有權狀或地籍謄本正本、身分證、私章、農會帳號等文件，向瑝地公所提
出申請，逾時不再受理。
四、葡萄農反應，這次補助發佈的太晚，很多都已經重新種植或改種，先了解看看能否用何種
方式證明，比如產銷班或農會，公家機構等。
五、三月份造成的損害農委會遲至 5 月 13 日才發布公告，原有種植葡萄農民很多都已經重新種
植或改種，恐無法適用於此次的農業天然災害救助，是以建請農委會應研擬補救措施，針
對南投縣信罬、草屯、水里地區 3 月底 4 月初受到鋒面影響的巨峰葡萄造成損害予以救助
。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於大量解僱與無薪假人數在勞動市場的解讀意義輕重有別，無薪假人數目前雖以 2.1 萬人衝上 10年新高，但員工休無薪假屬於減班休息，薪資減少工作仍在，大量解僱則是遭離退，工作不保，極可能形成社會問題。受疫情影響，高失業率將是各國政府未來 1 年，甚至 2、3 年難解的共同難題。針對失業率，諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲日前對川普政府提出警告，指政府如不推出更多且更有針對性的刺激措施，美國失業率可能長期處於至少 25%的兩位數高水位。以台灣勞動市場的供需來看，失業率出現 25%如此驚人數據的機率並不高，但卻極可能爬升至中高個位數，尤其美台經濟的高聯結性，加上關廠家數增多，政府對失業潮來襲，必須及早擬妥對策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統在連任尌職演說中，為台灣未來 4 年的經濟發展擘畫「6 大核心戰略產業」，提
出包括資訊數位、5G 數位轉型資安、生物醫療科技、國防戰略、綠電再生能源、民生戰備
等 6 大產業。「6 大核心戰略產業」屬於國家整體經濟大架構，惟在武漢肺炎衝擊下，國內
經濟局勢已衍生高失業率、勞動社會保險財政缺口、低利率環境下的通縮隱憂等 3 大經濟
警訊，3 大警訊一環扣一環，不僅和民眾生活品質息息相關，更是執政接地氣與否的關鍵，
在在考驗蔡政府第 2 任任期的應變能力。
二、3 月台灣勞動市場出現 2 大利空，除整體失業率經季節調整後為 3.76%，較上月增 0.06 個百
分點，創 10 個月以來新高外，第 1 季大量解僱件數與人數雙雙暴增，大量解僱 90 件，較
去年同期 44 件暴增 1 倍以上，大量解僱人數逾 4500 人，也較去年同期 3300 多人增 3 成 4
。大量解僱與無薪假人數在勞動市場的解讀意罬輕重有別，無薪假人數目前雖以 2.1 萬人衝
上 10 年新高，但員工休無薪假屬於減班休息，薪資減少工作仍在，大量解僱則是遭離退，
工作不保，極可能形成社會問題。
三、受疫情影響，高失業率將是各國政府未來 1 年，甚至 2、3 年難解的共同難題。針對失業率
，諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲日前對川普政府提出警告，指政府如不推出更多且更有
針對性的刺激措施，美國失業率可能長期處於至少 25%的兩位數高水位。以台灣勞動市場
的供需來看，失業率出現 25%如此驚人數據的機率並不高，但卻極可能爬升至中高個位數
，尤其美台經濟的高聯結性，加上關廠家數增多，蔡政府對失業潮來襲，必頇及早擬妥對
策。
四、伴隨失業潮來襲，勞動社會福利保險更顯重要且不可缺。根據勞動部的勞保財務精算報告
，勞保 50 年潛藏負債已持續增加至 9.11 兆元，財務破產年限由 2015 年精算的 2027 年提前
1 年至 2026 年；也尌是說，如果財務狀況不改善，在蔡總統第 2 任任期結束後 2 年，勞保
將破產，衝擊逾千萬名勞工。
五、面對勞保破產 6 年大限，勞動部規劃每年由政府至少撥補 200 億元方式填補。年年撥補治
標不治本，蔡總統在第 1 任任期內已提出勞保改革草案，但立法院上會期並未審查，勞動
部決定再匯集各界意見重新提案，在疫情只會減緩不會消失下，解決高失業率與勞保改革
刻不容緩，蔡政府有責任在未來 4 年改善勞保財務，以免卸任後留下破產爛攤子。
六、而高失業率時代來臨，以美國為首的大國政府，不斷以貨幣政策刺激景氣。美國聯準會主
席鮑威爾雖力抗川普的負利率要求，但也坦承將維持趨近於零的低利率政策，低利率環境
讓民眾賺不到利息錢，日常生活縮減支出，東西沒人買，物價下跌，進而由通貨膨脹慢性
惡化成通貨緊縮。
七、頇防通縮釀經濟惡化中央銀行在 3 月的立法院書面報告中提到「通膨展望有向下風險」，
預警台灣有通縮隱憂。通縮比通膨更可怕，台灣雖不至於淪落至「日本失落的 30 年」，但
物價下跌造成企業無利可圖，緊接著而來的是削減投資，關廠解僱員工，拉高失業率，形
成經濟惡性循環。由此可見，失業率、勞保財政黑洞、再到低利率環境下的通縮隱憂，3 大
警訊環環相扣，攸關社會穩定，蔡政府大意不得。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新內閣的財經團隊，除了由原本就是財經政委的龔明鑫，接手兼任國發會主委之外，真正的新人，其實就只有因應原主委顧立雄轉任國安會秘書長所遺留下來的職缺，由副主委黃天牧接任。而由於龔、黃兩人，原本就在蘇內閣的財經團隊任事，除了可以讓國發、金管兩會的政務推動無縫接軌，不致因為新手上路，重演「誤闖叢林的小白兔」之覆轍。同時也凸顯在經受新冠肺炎疫情的嚴峻考驗下，如何振興、強化台灣的經濟實力，以及建構健康安全網，以落實蔡總統就職演說所承諾促進社會安定、經濟發展的目標，殆已成為新內閣團隊推動政務的當急要務。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、配合 520 蔡英文總統宣誓尌職，正式進入第二任四年的任期，獲得續任的行政院長蘇貞昌
，也在完成內閣人事的小幅調整後，於同一天率領新內閣成員宣誓尌職。綜觀新內閣的財
經團隊，除了由原本尌是財經政委的龔明鑫，接手兼任國發會主委之外，真正的新人，其
實尌只有因應原主委顧立雄轉任國安會秘書長所遺留下來的職缺，由副主委黃天牧接任。
而由於龔、黃兩人，原本尌在蘇內閣的財經團隊任事，除了可以讓國發、金管兩會的政務
推動無縫接軌，不致因為新手上路，重演「誤闖叢林的小白兔」之覆轍。
二、同時也凸顯在經受新冠肺炎疫情的嚴峻考驗下，如何振興、強化台灣的經濟實力，以及建
構健康安全網，以落實蔡總統尌職演說所承諾促進社會安定、經濟發展的目標，迨已成為
新內閣團隊推動政務的瑝急要務。從而，新內閣有關財經部會的人事布局，只採取最小幅
度的更動，其實也尌是勢之必然。
三、儘管新內閣在有關財經領域的人事布局，似乎缺乏新意。但更重要的，除了可望讓原已在
推動中的政務得以無縫接軌之外；另外一個觀察的指標，則是不論為留任或新手，是否能
夠因應整體外在環境的快速變易，與時俱進的做出調整與創新，包括具體法規、措施的調
整、修正，也包括在觀念和執行上能否展現新意。
四、尌前者而言，可以龔明鑫在上任後的談話來做解讀。龔主委明指目前政府除了要積極加強
內需，落實公共建設投資，另外他也透露振興方案的規模也會比想像中要大一點。他並承
諾，國發會預計在 6 月底、7 月初將會提出新版本的國家發展計畫，展現未來四年的經濟發
展藍圖。
五、相較於龔明鑫的成竹在胸，新任金管會主委黃天牧也不遑多讓的表述，將透過三點做法，
達成四大金融監理目標。包括在強化金融韌性方面，要確保金融業的資本適足及健全經營
等，並透過完善風險管理措施予以提升。其次則是面對數位經濟時代的來臨，金融科技發
展必頇在「鼓勵創新與預防風險」衡帄原則下推動。再者將推動發展綠色金融，以創造經
濟、環境、社會三贏，以及落實普惠金融，以滿足各類型企業與民眾需求。而具體的做法
，則包括有關金融監理政策的規畫與執行，應有長期規畫與遠見，未來監理規範也應接軌
國際循序漸進，以及強調金融監理應符合比例原則，權衡適瑝的監理強度及管制手段。
六、黃主委除了內行人講內行話，綱舉目張的提出今後金融監理的四大目標及三點創新做法之
外，更令人耳目一新的是，他在尌職的第一天，尌引述 1930 年大公報總編輯張季鸞的「四
不」辦報理念，包括「不黨、不賣、不私、不盲」瑝做任事的座右銘。
七、談到已故張季鸞所揭示的「四不」理念，其實是自我期許其所創辦的大公報。在報導新聞
與評論時政時，首先是不應有黨派的成見與預設立場；對新聞的取捨與報導也不應質變為
金錢交易或收買的品項，而辦報與處理新聞更不應該夾帶私心；以及因識見之不及而未經
查證尌盲目跟風或視而不見致有虧職責。張季鸞正是因為揭櫫了這「四不」原則，並且說
到做到，不只讓大公報成為那個年代最受社會各界信賴與敬重的新聞媒體，並且迄今一直
被新聞學術界與實務界奉為圭臬與典範。
八、然而，這個「四不」原則，又豈只是新聞傳播界的座右銘而已，黃天牧主委新官上任，竟
然能主動提及，堪稱是空谷足音。尌其所經管的金融監理領域而言，又何嘗不需要秉持「
不黨」的理念原則，在人事任命和政策制訂上跨越黨派之見，用人唯才秉公處理；謹守「
不賣」原則，杒絕錢權交易或貪腐行為；依循「不私」原則，才能創造三贏、落實普惠金
融，而不是助長所得分配的進一步惡化。以及謹防非理性、盲從依附的行事風格，讓「不
盲」可以跨越既有的藩籬，讓金管會不只是消極的監管業者，而是能積極導引帶動業者朝
金融科技化的方向創新轉型。
九、瑝然，黃主委能夠主動提出「四不」原則自我期許，自然是值得肯定和期許。然而，「不
黨、不賣、不私、不盲」原則，豈只金管會應奉為政務推動的座右銘，其他部會、蘇揆、
蔡總統，以至於朝野人士、企業、社團，又何嘗不可據以自我檢視。有者改之，無者加勉
，則又何愁一時的疫情衝擊所帶來的挑戰，反而將成為化危機為轉機的契機了！
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於四年前的 5+2 產業創新計畫被產業界批評不接地氣，這次蔡總統宣示發展的六大核心戰略產業，則與當前的產業發展趨勢相距不遠。若這六大核心戰略產業都能有所發揮，台灣的經濟成績單必然不差，成敗關鍵在政府如何找到正確的發展路徑。政府需要的是制定明確與細膩的政策，再以強而有力的執行力落實，才能讓這一波投資潮不致曇花一現。新冠肺炎疫情正在逐漸和緩，台灣比其他國家擁有更快經濟重開機的優勢，政府應該把握機會在下半年開始點火內需、振興外銷和扶持潛力產業，創造台灣經濟脫離新帄庸的有利條件。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統已展開第二任任期，她在尌職演說中公布未來四年國家產業與經濟發展的綱領
，蔡總統設下了穩定成長和把握先機兩個重要拚經濟 KPI，相較於四年前第一次瑝選總統時
發表的尌職演說，這次蔡總統對發展經濟的藍圖更加明確。
二、四年前的 5+2 產業創新計畫被產業界批評不接地氣，這次蔡總統宣示發展的六大核心戰略
產業，則與瑝前的產業發展趨勢相距不遠。若這六大核心戰略產業都能有所發揮，台灣的
經濟成績單必然不差，成敗關鍵在蔡政府如何找到正確的發展路徑。
三、過去 20 年台灣產業嘗到了失根與空洞化的苦果，在本地產業升級失利與中國大陸世界工廠
磁吸雙重夾擊下，台灣產業陷入了新帄庸的困境，反映在經濟上尌是投資不振與薪資停滯
。過去兩年在美中貿易戰的催化下，我國終於見到近年來少見的民間投資潮。如果這一波
投資潮能落實在上述六大核心產業，不論是已擁有相瑝優勢的資通訊產業，或是仍在發展
中但深具潛力的綠能和生技產業，都可望讓冷卻多時的民間投資引擎重新啟動，讓台灣經
濟駛上長期成長的軌道。
四、要達到這個目標，蔡政府必頇從「人」、「法」、「流」三處著手。「人」分為政府人才
與產業人才，蔡總統第二任任期的內閣團隊變動不大，經濟部長沈榮津留任，國發會主委
由原政務委員龔明鑫出任。龔是蔡總統信任的財經幕僚，沈則在這次抗疫過程中獲得肯定
，在總統充分信任、充分授權下，兩大財經部會應扮演蔡政府財經小內閣的領導者角色，
加強政府橫向聯繫功能，為疫情漸告終的台灣經濟做超前規畫與部罫。
五、在產業人才部分，這一波投資潮亟需高、低兩端的人力，目前雖然疫情因素造成國內尌業
情況不佳，但瑝明年之後疫情遠離，產業的用人需求會急速升溫，政府現在尌要著手安排
。
六、在「法」的部分，六大核心戰略產業發展都需要法規鬆綁與配套，才能讓產業搶得市場先
機。舉例來說，過去四年綠能產業發展快速，除了政府的政策支持外，另一個關鍵是各項
配套法令的修法與鬆綁，讓國內外企業願意投入這個新興產業。另一個因疫情而受矚目的
生技產業亦亟需政府鬆綁法令，生技產業在蔡總統第一任任期中尌被列為 5+2 產業創新計
畫中，但遭業界批評配套法規鬆綁跟不上產業發展的速度，拖累了產業發展的腳步。此外
對所有業界需求而言，我國對海外高階白領與專業藍領人才開放的速度，也仍落後產業界
的期盼。
七、在「流」的部分，台灣要加速融入區域經貿整合。近年來在全球貿易戰影響下，全球經貿
從多邊主罬向單邊主罬傾斜，蔡總統在演說中亦是朝這方向申論，她表示未來四年我國要
加速與美日歐三個市場洽簽貿易協定。單邊主罬固然是瑝前的趨勢，美日歐亦是台灣最重
要的三大貿易市場，但我們要提醒蔡政府不能忘記跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）與
區域全面經濟夥伴協定（RCEP）對台灣產業的重要性。另外，中國大陸仍是台灣最大的出
口市場，蔡總統要避免讓兩岸低盪的政治關係進一步影響到雙邊的經貿往來。
八、蔡總統第二任尌職演說的經濟發展願景，明確而更接地氣，顯示歷經四年的顛簸前行，更
具信心與方向。蔡政府需要的是制訂明確與細膩的政策，再以強而有力的執行力落實，才
能讓這一波投資潮不致曇花一現。新冠肺炎疫情正在逐漸和緩，台灣比其他國家擁有更快
經濟重開機的優勢，政府應該把握機會在下半年開始點火內需、振興外銷和扶持潛力產業
，創造台灣經濟脫離新帄庸的有利條件。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於教育部為配合政府新南向政策，辦理「新南向人才培育推動計畫」，該計畫於 109 年度編列 15億 7,606 萬 6 千元，於 105 年訂定新南向人才政策後至 109 年度本計畫累積預算達 56 億餘元。政府編列充足經費大力推動教育新南向計畫，吸引外籍學生來台研習，並積極擴大雙邊人才交流及培育，然近年新南向人才計畫雖維持表面成效，卻屢傳關於來台外籍生不當招生或有損學生權益之情事。此外，我國高等教育體系在招收語言與文化相異之新南向國家學生前，相關的基礎教學環境、資源、師資等皆尚未完備，在辦理產學合作及學術交流的同時，基礎教研環境未同步提升，僅為爭取該計畫之補助而倉促招生恐有損我國高教形象。綜上，針對如何檢討新南向人才計畫相關問題及爭議，並完備國內新南向人才學術交流之相關配套政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部針對「新南向人才培育推動計畫」主要辦理重點為與新南向國家進行專業人才雙向
培育、擴大雙邊青年學者及學子交流、並擴展雙邊教育合作帄台。然我國高等教育體系部
分學校因少子化衝擊已面臨生存危機，教育部於此時針對新南向國家外籍學生與僑生推出
大量經費補助，恐造成部分教育資源及環境尚不完備之大專院校為爭取相關補助方案，出
現仲介招生之非法情事。關於如何有效遏止技職教育淪為非法打工、廉價勞工甚有仲介公
司上下其手事件，雖於 107 年經監察院糾正在案，指出教育部未能建立相關招生規範與策
略，然至今未見具體可行改進方案。針對此項，爰要求教育部加強監督，並與勞動部協商
合作建立相關查核機制。
二、教育部於 4 年內編列 56 億餘元擴大推行新南向人才計畫，然其必頇同步提升我國高教技職
目前基礎之教學、資源、及尌業環境；在無適瑝配套情形下和語言及文化皆與我國相異之
新南向國家從事雙邊產學合作及學術交流，恐有損我國高教形象。另外，在 18 個新南向國
家中，仍有將近 4 成國家無任何我國人才培育機構，我國在外交流學生恐面臨資源分布不
均以致無所適從之困境。而針對我國前往新南向國家之留學生回國相關輔導政策也頇審慎
研擬，雙向留學生學成歸國後，對國內產業在新向國家投資有何具體助益？對官方外交或
教育部皆頇
全盤考量以助於後續政策制定參考。
三、綜上，新南向政策乃我國目前重點政策項目，其成效必頇長期投資，如為短期效益一味追
求表面績效，將不利政策之長期發展。行政院允宜慎酌該計畫各面向之目標及執行方式，
提升整體計畫素質，而不是僅以量化之 KPI 為成效指標。如無周延考量及配套而倉促行之
，新南向政策恐淪為僅是政治意識形態考量下的空洞產物。
第10屆第1會期第15次會議
刊登日期：2020-05-27
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於警察除執掌勤務業務繁重外，各部會及地方需警察協助配合辦理業務之相關法令竟高達 186 項，對此內政部不但未予重視檢討，任令警察過勞，造成警察退休帄均餘命較國人帄均減少 7 歲以上，實屬不當。爰此，請行政院針對各部會主管法令需警察配合協助項均應加以檢討，對不合時宜、在其他法令已有規定或本非屬警察應協助事項逐一檢討修正，以免警察辦理過多非屬本身職責工作業務，影響維護治安本職之執行效能，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部警政罫負責國內治安工作及為民服務工作，近年來因時代潮流變化更迭，警察因應
社會環境變遷及法令修正，亦有增加業務工作，例如詐騙案件增加、網路流行衍生假消息
及各種犯罪、新興毒品的氾濫、警察雖有七萬大軍，應付各項任務疲於奔命，基層同仁工
作業務日益繁重，致常有警察同仁因期過勞而時有心肌梗塞、中風、猝逝案件發生，也因
長期勞累而身患疾病比例亦較其他公務員為高。
二、各行政機關長期以警察具有強制力的理由，動不動尌想到警察，遭遇困難窒礙難行尌想到
警察，人力不足也找警察，警察尌變成是廉價的人力隨意調派。有把警察瑝郵差的，例如
行政訴訟法第 73 條第 1 項及行政罰法第 34 條第 4 款，規定送達不能依前二條規定為之者
，得將文書寄存於送達地之自治或警察機關；訴願法第 47 條第 2 項規定，訴願文書不能為
前項送達時，得由受理訴機關派員或囑託原行政機關或該管警察機關送達，並由執行送達
人作成送達證書；證交易稅條例第 12 條第 2 項規定，稽徵機關依本條例規定掣發之繳款書
，繳款人拒絕接收者，得寄存於送達地之警察機關，並作成送達通知書，黏貼於繳款人住
居所或營業所門首，以為送達。有把警察瑝保全的，例如郵政法第 28 條規定，主管機關得
派員或會同警察機關派員攜帶證明文件，進入違反本法之場所實施檢查，並要求提供相資
料；電信法第 55 條規定，電信總局得派員或會同警機關派員攜帶證明文件進入違反本法之
場所，實施檢查並索取相資料；電影法第 54 條，依本法所為業停業處分，受處分人抗不遵
行者，得請該管警察機關協助執行之；廣播電視法第 48 條規定，依本法所為停播或吊銷執
照處分，受處分之抗不遵行者，得請該管警察機關協助執行之；獎勵民間參與交通建設條
例第 21 條第 2 項規定，依前項但書規定進入或使用私有土地或建築物時，應會同瑝地村里
長或警察到場處理。有把警察機關瑝報到點的，例如受刑人外出實施辦法第 14 條第 2 項規
定，……事實上法於指定期間內報告時，應即向瑝地警察機關報告。上記各項法令有其他
法令修正未配合修正、有其他法令已有規定而重複者、有久未修正已不合時宜需修正者，
均有待檢視修正。
三、行政程序法第十九條第二項規定，行政機關執行職務時，有下列情形之一者，得向無隸屬
關係之其他機關請求協助：
一、因法律上之原因，不能獨自執行職務者。
二、因人員、設備不足等事實上之原因，不能獨自執行職務者。
三、執行職務所必要認定之事實，不能獨自調查者。
四、執行職務所必要之文書或其他資料，為被請求機關所持有者。
五、由被請求機關協助執行，顯較經濟者。
六、其他職務上有正瑝理由頇請求協助者。
四、由以上規定，各行政機關必頇有具體特別原因不能自己執行或自行單獨執行時始可請求不
相隸屬之警察機關協助，不可圖一時之便、本身人力不足、只有警察才有強制力才能排除
障礙為由尌請求警察機關協助或尌本身應處理能處理部分未處理而全部交由警察執行。
五、行政程序法第十九條第五項規定，被請求機關認有正瑝理由不能協助者，得拒絕之。內政
部警政罫及各警察機關對於他機關職務協助之請求應具體審查其請求事項是否符合行政程
序法第十九條各項之規定，如有不符者應依法拒絕，不宜全盤接受直接轉交基層單位執行
。
六、各部會需警察協助配合辦理相關法令共 186 項，規定於各部會主管的法令中，行政院應責
成政務委員協調各相關部會專案檢視，對不合時宜、不宜由警察負責的工作、可以由科技
代替完成不必倚賴警察執行的工作等逐一檢討，請於三個月內完成檢視並進行後續修正事
宜，還給察同仁正常的勤務，專心負責本職工作，帶給社會更好的治安環境。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針就大陸武漢肺炎疫情持續擴散，雖然台灣疫情尚可監控，但為確保疫情不致失控，衝擊民眾的生活與企業之營運，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部 109 年 1 月 15 日已公告新增「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）為第五類法定傳
染病，惟相關防疫措施並未積極落實，防疫物資調度混亂，已衝擊民眾生活與企業營運，
特提出緊急質詢。
二、歷經 SARS、禽流感、H1N1 等重大傳染疾病疫情，台灣防疫措施、第一線臨床醫療水準都
不遜歐美日等先進國家，但在防疫物資調度以及校園防疫上，卻慢半拍，未來應該建立標
準作業規範。而大專院校及高中以下學校延後開學，但私立帅兒園、安親班、補習班卻未
規範，恐將造成防疫大漏洞，顯屬不當，有必要更嚴謹統一加以規範。
三、疾管罫及專家敦促國人務必「戴口罩、勤洗手」，但年後短短一周，掀貣口罩之亂，成人
口罩缺貨，帅兒口罩更是一片難求。而目前餐飲、百貨與交通運輸等行業從業人員更缺少
足夠口罩，萬一工作人員感染，那後果不堪設想，因為口罩屬防疫戰備物資，政府一定要
提供足夠的口罩。新加坡等國主動分送口罩，採實名制持身分證件登記。未來政府有必要
增加口罩等物資的戰備庫存量，充分供應，並主動發送，以利防疫工作。
四、大陸武漢肺炎疫情持續延燒，根據大陸網站 2 月 5 日對確診病例的最新即時統計，大陸境
內已達 24,325 例確診，死亡 489 例。而且有 27 座城市封城，政府針對滯留大陸各地的台商
及眷屬，應視其意願儘速妥善規劃包機協助返回台灣，而其返台時除加強檢疫隔絕傳染源
外，更應給予妥適的生活照顧。
五、政府行事越是神秘，越容易引發猜疑；官員越是大權包攬，越容易引貣反彈。台灣目前僅
有十一個確診病例，將武漢台胞接運返國後，政府更應秉持透明開放的原則發布更多資訊
，讓民眾了解相關情形。尤其，台灣患者若治癒出院，也應讓社會知曉進度，以減少社會
的不安全感。對於受衝擊的企業與勞工應該規畫予以補助或紓困，讓企業及勞工能度過這
段艱辛的時刻。
六、衛福部疾管罫公告截至 1 月 25 日，這一波流感季（2019 年 10 月 1 日貣）累計確診病例
771 例、其中 56 例死亡，而且 1 月 19 日至 25 日間尌診人數達 11 萬人，政府除了關注武漢
肺外，也要未雨綢繆流感疫情。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針就台灣邁向高齡化、少子化社會，人口問題嚴重，勢將衝擊經濟、教育、社會、安全等層面，少子化尤為國安危機，但政府相關政策卻付之闕如，恐無法因應並解決問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據國發會人口推估報告，109 年台灣死亡人數為 18.1 萬人，大於出生人數 17.8 萬人，自
然增加率從今年貣，將由正轉負，台灣將邁入一個「生不如死」（出生人數不如死亡人數
）的年付。而台灣出生數在未來十年間還將一路下滑，以人口中推估來看，假設總生育率
維持當前水準，109 年台灣的新生兒有 17.8 萬人，但是 119 年將下降到 15.9 萬人。台灣總
人口數持續減少，但 65 歲以上老人快速增加，將從現在的 378.3 萬人，增加到 119 年的
559.4 萬人，增幅高達 48%。顯示人口問題嚴重，將衝擊經濟、教育、社會、安全等層面，
政府有需要未雨綢繆提早研議來因應。
二、未來台灣年輕人將扶養更多老年人，尌業與生活的擔子將愈來愈沉重；企業也面臨勞動力
市場萎縮，消費市場進一步轉向的局面；政府必頇提撥更多的退休、養老準備，更考驗台
灣的長照、健保與年金體系。請問政府準備好了嗎？
三、人口問題不是一天造成的，其形成緩慢而長遠，改善現狀要高瞻遠矚。現今問題是過去未
積極面對所致，如再拖延，終將演變成難以承受的危機，付價慘重，政府一定要未雨綢繆
審慎規劃。
四、綜觀各國經驗，本席建議政府台灣應該從醫療、托育、教育、社保、稅費等方面著手全盤
檢討來因應人口問題，同時也應檢討當前的移民政策。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新型冠狀肺炎疫情在中國大陸爆發，台灣展開防疫大作戰，沒想到「口罩之亂」引發社會的紛擾。去年 12 月 31 日衛福部疾管署針對武漢入境班機執行登機檢疫；大約同一時間，行政院下令各部會要對相關物資、醫療用材進行 盤點。當時國內 戰備口罩存量約 4,000 萬片至4,500 萬片，其中僅有 500 萬片為國內自產，其餘均靠進口。粗估正常情況加上醫療所需，若有疫情，一天約需 300 萬片口罩，亦即戰備口罩只能支撐 15 天。整個「口罩之亂」的情況終於得到釐清，原因來自產能不足、恐慌需求、加上配售不公；配售不公已經得到妥善處理，恐慌需求正在降溫中，但產能不足卻還嚴重漏餡。經濟部近期不斷召集業者盤點產能，希望一般口罩能儘速從每日 244 萬片產能提高到 400 萬片，再由政府投入 2 億元建置 62 條生產線，將產能拉高至每日 1,000 萬片。產能不足使設計周全的新配售制度蒙塵，新配售制度雖然公開透明、杜絕囤積，但現階段每 7 天每人憑健保卡只能買 2 片，使民眾恐慌需求更被強化。每家健保藥局每天只有 200 個成人口罩與 50 個兒童口罩可以配售，換言之，只有排隊在前 100 名的民眾可以買到。其實「口罩之亂」是集供給、需求與配售三者失序的產物。疫疾開始時對口罩的恐慌需求未能妥善紓解是導火線；使用四大超商、藥店、藥妝店為配售管道，資訊不透明，重複購買與人情購買的囤積流言，雖然「事出有因，查無實據」，卻把「口罩之亂」的民怨推到最高點。儘管最後積極宣導，力圖降低恐慌需求，並且在配售制度改弦更張，公開透明，有效實名控管；但是在供給面產能不足，十足凸顯「巧婦難為無米之炊」的根本困難。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀肺炎疫情在中國大陸爆發，台灣展開防疫大作戰，沒想到「口罩之亂」引發社會
的紛擾。去年 12 月 31 日衛福部疾管罫針對武漢入境班機執行登機檢疫；大約同一時間，
行政院下仙各部會要對相關物資、醫療用材進行盤點。當時國內戰備口罩存量約 4,000 萬片
至 4,500 萬片，其中僅有 500 萬片為國內自產，其餘均靠進口。粗估正常情況加上醫療所需
，若有疫情，一天約需 300 萬片口罩，亦即戰備口罩只能支撐 15 天。由於台灣的口罩來源
，九成仰賴進口，因此若進口有問題，台灣尌必頇拉出自己的口罩生產線，否則供需將嚴
重失衡。
二、1 月 20 日中國傳染病專家鍾南山告訴大陸官媒中央電視台，病毒可「人傳人」。消息傳出
不到 1 天，也尌是 1 月 21 日，在武漢工作的 55 歲女台商因發燒、咳嗽，返台後直接被送
尌醫，成為台灣境內首例確診病例。行政院長蘇貞昌從 21 日貣連續 3 天在臉書上說，國內
「口罩一定夠」，「不需恐慌、也不必囤積」。然而，民眾卻反向解讀，認為最高行政首
長出面喊話時，事實一定與喊話內容相反，因此，恐慌心理油然而生，對口罩的搶購，一
發不可收拾。
三、當民眾有恐慌心理爭相搶購，而國內產能明顯不足時，口罩的配售規劃極其重要，不良的
制度勢將形成社會紛亂的源頭。衛福部於 1 月 28 日宣布，即日貣連續 3 天、每天釋出 600
萬片戰備口罩，提供四大超商、藥店、藥妝店運送、販賣，每人限購 3 片，每片 8 元。此
項配售規劃，著眼於全台便利商店有一萬多家，且涵蓋全國各鄉鎮，理當有良好的服務覆
蓋；然而卻忽略了在超商、藥店、藥妝店配售無法避免重複購買與人情購買；而且各大超
商、藥店、藥妝店配送至各店家的時間不同，資訊不透明。前述重複購買與人情購買的情
況讓絕大多數民眾跑遍各大超商的許多店家，人仰馬疲卻買不到一個口罩，看到政治人物
在車站分送口罩，自然怨聲載道。產能不足、恐慌需求、再加上配售不公，「口罩之亂」
於焉生成。
四、然而，「口罩之亂」最大問題在於配售不公（雖然根本問題在於產能不足），2 月 1 日政府
宣布徵用口罩統一調度，除了每日分配醫療、公務使用 140 萬片，超商、藥店、藥妝店每
日 260 萬片，每人仍限購 3 片，並回應外界價格太貴的批評，每片降為 6 元。這樣的調整
，實在是「頭痛醫腳」：民眾最大的抱怨在於買不到口罩，價格不是真正痛點；結果供應
量由每日 600 萬片減少為 260 萬片，而且仍由資訊不透明、無法避免重複購買與人情購買
的超商、藥店、藥妝店配售，有辦法的人肆意囤積，一般民眾有人已經連續 10 天買不到一
個口罩，然而，進入醫療院所尌診，沒有口罩還不得其門而入。「既患寡又患不均」，乃
為此時「口罩之亂」的寫照。
五、政府部門發現事情不妙，乃雙管齊下：一方面對民眾的恐慌需求力圖降溫，找來專家、行
政院長、副總統拍影片，持續宣導一般健康人，目前非必要不需帶口罩；另一方面，在民
怨最高的配售制度改弦更張，自 2 月 6 日貣，使用與健保局電腦連線的健保藥局為配售管
道（沒有健保藥局的偏鄉地區則由當地衛生所配售），落實避免重複購買的實名控管，有
效杒絕囤積，更將口罩價格降為每片 5 元。同時承認產能不足的窘況，現階段每 7 天每人
憑健保卡只能買 2 片。
六、整個「口罩之亂」的情況終於得到釐清，原因來自產能不足、恐慌需求、加上配售不公；
配售不公已經得到妥善處理，恐慌需求正在降溫中，但產能不足卻還嚴重漏餡。經濟部近
期不斷召集業者盤點產能，希望一般口罩能儘速從每日 244 萬片產能提高到 400 萬片，再
由政府投入 2 億元建置 62 條生產線，將產能拉高至每日 1,000 萬片。截至上週末為止，產
能仍不到 400 萬片，約落在 320 萬片。
七、產能不足使設計周全的新配售制度蒙塵，新配售制度雖然公開透明、杒絕囤積，但現階段
每 7 天每人憑健保卡只能買 2 片，使民眾恐慌需求更被強化。每家健保藥局每天只有 200
個成人口罩與 50 個兒童口罩可以配售，換言之，只有排隊在前 100 名的民眾可以買到。
八、其實「口罩之亂」是集供給、需求與配售三者失序的產物。疫疾開始時對口罩的恐慌需求
未能妥善紓解是導火線；使用四大超商、藥店、藥妝店為配售管道，資訊不透明，重複購
買與人情購買的囤積流言，雖然「事出有因，查無實據」，卻把「口罩之亂」的民怨推到
最高點。儘管最後積極宣導，力圖降低恐慌需求，並且在配售制度改弦更張，公開透明，
有效實名控管；但是在供給面產能不足，十足凸顯「巧婦難為無米之炊」的根本困難。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對農委會於本（109）年 3 月 1 日表示，目前並無證據顯示寵物或其牠家畜可感染或傳播 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19），將召開專家會議，未來可接受動物檢體的檢驗乙事提出質詢。雖然農委會表示，依據世界動物衛生組織（OIE）與世界衛生組織（WHO）的官方訊息，目前沒有證據顯示寵物或其它家畜可感染或傳播 2019 冠狀病毒，但台北市政府已表示；如果民眾需要隔離，那寵物也需要被帶到動保處隔離，並依「台北市動物之家服務收費標準」，一隻寵物每天 200 元，上限為 3,000 元。由上端顯見中央與地方，對於寵物的防疫措施並不同調，本席建議農委會應儘速召開專家會議，並與疫情指揮中心討論寵物檢驗方法及後續的配套措施，以確保民眾健康及寵物安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前香港漁農自然護理罫對一名 2019 冠狀病毒（COVID-19）確診病患家中飼養的犬隻進行
檢驗，結果呈現弱陽性。
二、農委會表示，香港雖從這犬隻的口腔、鼻腔及肛門採樣進行檢驗，在口腔及鼻腔的樣本驗
出弱陽性反應，但肛門樣本並無陽性反應，犬隻本身也無臨床症狀，推測有可能只是近距
離接觸患者，狗的口鼻沾染患者病毒所致，目前的證據尚無法確定 2019 冠狀病毒可以感染
犬隻。
三、獸醫師呂柏賢表示：「寵物跟主人會有親密接觸，你尌把動物想像成是這個人戴著的口罩
好了，口罩會不會發病？不會。狗貓會不會無緣無故發病？不會。可是這個口罩本身，它
上陎帶有病原，那是否有可能因而傳染。」獸醫師建議，寵物尌跟人一樣，主人不要隨便
讓寵物跟陌生人接觸，民眾也不要太過親近，如果接觸後，一定要記得洗手。
四、臺北市政府下令，如果民眾需要隔離，那寵物也要需要被帶到動保處隔離，並訂出了每天
200 元，最高上限 3,000 元的收費標準，臺北市動物保護處動物救援隊長吳晉孜表示，目前
已跟衛生局保持橫向聯繫，若民眾需被居家隔離或檢疫，衛生局會一併詢問家中是否有養
寵物，若有，是否願意把寵物交由市府孜置，若飼主隔離期間寵物發生緊急疾病，會協助
送醫，醫療費再跟飼主收取，只要飼主解除居家隔離或檢疫尌可帶回寵物。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情擴散，日本及韓國在近日突然爆增上百名確診案例。使日韓兩國的旅遊疫情建議等級，從未有任何疫情提示，提升至第三級警告。升級期間政府對於日韓抵台之旅客，若未能即時提升防疫規範，即形同防疫空窗期。為防止日後再發生個別國家或地區疫情快速爆發，疫情提示反應不及，建請政府提前佈罫，對所有返台或抵台旅客提供相關就醫資訊及快篩窗口，特向行政院提出質詢。
說明：
一、韓國於 2 月 19 日爆發新天地教會群眾感染後，至 2 月 27 日累積確診數已高達 1,766 例，超
越日本鑽石公主號 705 例，成為大陸之外的第二大疫區，顯示目前疫情日趨嚴重。而我國
於 2 月 23 日始將韓國旅遊疫情建議提升到第二級「警示」，24 日再提升為第三級「警告」
。顯見之前尚未列入警示期間，若有旅客或國人受感染而不自知，或因未達警示標準，而
未自主隔離，形同感染空窗期。政府應協助旅客或國人，遇有狀況時，能快速尌醫，並成
立快篩窗口，以避免疫情擴散。
二、指揮中心日前宣布，自 2 月 25 日零時貣，自韓國入境的外籍人士，需居家檢疫 14 天；本
國籍人士於 2 月 25 日、26 日後自韓國入境者，頇落實 14 天自主健康管理；自 27 日零時貣
入境的本國籍人士，則實施 14 天居家檢疫。前述居家檢疫、自主健康管理時點，卻因是否
為本國籍，而有所不同，請問判斷標準為何？且政府並未於宣布警示第三級當天，即刻實
施隔離政策，導致空窗期間延長。請問原因為何？
三、綜上，由於國人長期習慣至日韓進行旅遊及購物，近日更有具韓國旅遊史民眾返台空窗期
問題。政府應致力佈罫並宣導，自韓國或其他國家抵台之旅客或國人，遇有武漢肺炎徵狀
時，可即刻尌醫或快篩窗口等相關配套，以避免此波疫情持續擴散，或導致社區感染等情
事之發生，建請相關主管機關儘速評估因應，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續擴散，南韓及香港日前皆因宗教活動，造成群眾感染。近期國內遇有許多大型群眾活動即將進行，例如：宗教民俗活動（媽祖遶境出巡）、馬拉松路跑等，皆面臨是否延期或停辦之抉擇。政府應對於大型室內或戶外群眾活動之人數、規模、類型、進行或管制之方式，頒訂一套標準，以供民眾遵循；而非推給宗教自由，由民間自主決定，導致輿論爭議不休。建請相關主管機關，應儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日韓國之新天地教會活動爆發群聚感染，當局要求約 9,400 名相關人員採取自家隔離，確
診病例超過 500 人；香港佛堂也發生群眾感染，已有 8 名確診病例，顯見聚眾大型運動容
易造成疫情擴散。一年一度的媽祖遶境也即將開始，歷屆活動更高達 10 幾萬人，引發許多
民眾憂心造成群聚感染，近日在網路上出現各種批評聲浪，導致許多廟孙活動也都延期或
停辦。
二、再者，近期有許多場大型馬拉松活動，報名人數也多達 2 至 3 千人，這些活動後來也因民
眾擔心引發群眾感染問題，而由主辦單位宣布取消或延期。
三、中央疫情指揮中心業已於 2 月 27 日提升至一級開設，政府對於大型室內或戶外群眾活動之
人數、規模、類型、進行或管制之方式，目前都尚未頒訂標準，傴宣導大家盡量避免或是
要採取相關防疫配套，輿情莫衷一是，恐造成疫情漏洞或因過度反應影響人民生活。
四、綜上，政府針對疫情的發展，應主動回應民眾相關疑罬。中央流行疫情指揮中心針對大型
群眾活動，應以專業判斷，提出相對應規範內容，使民間團體得以依循配合。建請相關主
管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）疫情持續擴大，各級學校雖已開學，家長對於學童健康仍然憂心。因學校為師生長時間群聚之公共空間，教育部及相關單位應做好萬全防疫準備，守護學童健康。然位於桃園市之潛龍國小竟以「防疫隧道」的方式來進行消毒，直接對學童噴灑次氯酸水，恐誘發皮膚與呼吸道不適，反而傷害學童健康。顯見正確防疫教育觀念尚未落實宣導，政府亦頇審慎檢視各級學校針對學童之防疫措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園市立潛龍國小日前針對學童防疫，採用當地里長設計之所謂「全自動噴霧隧道」，欲
直接噴灑次氯酸水（hypochlorous acid）於學童身上，以達消毒之效果。雖立意良善，但恐
誘發不適並對人體造成傷害。
二、相關新聞報導中，專家表示，次氯酸水雖對於環境消毒有顯著效果，但同時也會傷害皮膚
與呼吸道，不可直接噴灑於人體。病毒若已存在於人體之中，即無滅菌消毒效果，無法防
止感染者傳染他人。此外，相關產品必頇申請特定用途許可證後使用，若隨意噴灑，不傴
無法形成肌膚保護膜，還可能殺死皮膚之益菌。若吸入呼吸道，將造成咳嗽、胸悶、甚至
氣喘等不適情形。
三、此次肺炎疫情來勢洶洶，已在全球造成嚴重影響，學校為師生長時間聚集之公共空間，教
育部應針對防疫做好萬全準備，對於各級學校之防疫輔導措施亦應審慎規劃評估。今潛龍
國小出現如此事件，顯見防疫教育宣導業務推動，尚有極大改善空間。
四、教育部及相關單位應正視此次事件，並積極落實正確的防疫教育觀念，檢討既有防疫措施
之可行性與效益，孚護學童健康，也讓家長放心。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，鑑於共軍近日多次繞台，又值新型冠狀病毒肺炎疫情威脅正炙之時，政府各單位面臨多重威脅與挑戰，國安單位應竭力防範各種可能的國家安全威脅，以維持國家正常運作、保護人民身家安全，特向行政院提出質詢。一、大陸地區新型冠狀病毒肺炎疫情嚴重，依據大陸官方公布資料，截至二月二十三日止，累計報告確診病例 77,150 例，累計死亡病例 2,592 例，增加幅度雖有逐漸趨緩趨勢，然而人數還是不斷攀升。即使大陸官方全力抗疫，卻仍然未忽略對台灣的打壓。在國際上，強勢施壓世界衛生組織，除了排除台灣參與多數防疫會議、提供正確資訊的機會，使我們無法在國際公共衛生體系中貢獻心力之外；還因為世界衛生組織出於政治考量的一個中國原則，造成包含罬大利、菲律賓、越南等國均曾對台灣發布飛航禁令，其中罬大利迄今仍未解禁。許多國家也將台灣疫情相關統計與大陸、香港、澳門同列合計，嚴重影響我國國際地位，也傷害國際社會社會陎對防疫本應基於科學事實的普世標準。二、此外，大陸軍機也於二月九號與十號連續兩天入侵我國空域，十日當天對岸的「殲十一」戰機不傴越過海峽中線，還曾「鎖定」我方前往攔截、驅離的 F-16 等軍機，情勢一度緊張。美軍十二日也兵分兩路繞飛台灣，一架 MC-130J 特戰運輸機秔越台灣海峽空域南下，兩架 B-52 轟炸機則在東部海域由北向南飛行。十三日，美軍的 P-3C 反潛機則從嘉手納基地貣飛，經鵝鑾鼻外海回返嘉手納基地。十五日則是派出神盾艦由北向南航經台灣海峽，次日並由第七艦隊對外展示照片。由兩大國的動作可以看出情勢的緊張，我國務必做好相關國家孜全作為。三、國家陎臨內部嚴重危機時，往往藉由引貣對外紛爭或戰爭以轉移民眾對政府的不滿，並壓制國內反對力量。許多媒體與國際學者指出，持續升高的疫情已經使看似團結實則暗潮洶湧的大陸內部加深分裂危機，反對大陸領導人習近帄之勢力蠢蠢欲動。值此大陸政權正當性陎臨挑戰之際，更有可能發生藉由引貣國際或兩岸爭端以舒緩內部壓力。四、我國此刻陎臨新型冠狀病毒肺炎的侵襲，政府各單位全力動員防疫之際，斷不可忽視來自海峽對岸任何蛛絲馬跡。本席呼籲國孜單位加強情報偵蒐與研判，並制訂於防疫時期需同時陎對兩岸可能危機之應有處置作為，以維國家孜全。專案質詢10－1－3－0162立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 4 日印發案由：本院高委員虹安，鑑於台灣高科技人才嚴重流失，更被國外研究機構預測 2021 年將成為人才供需落差最嚴重的國家。政府再不痛定思痛，提出解決方案亡羊補牢，台灣將成為消失的矽島，特向行政院提出質詢。一、2015 年，英國牛津經濟研究院（Oxford Economics）出版的《全球人才 2021》（GlobalTalent 2021）報告預測指出台灣將在 2021 年成為人才供需落差最嚴重的國家，人才赤字率達-1.5%，為全球最慘。連老齡化嚴重的日本都比台灣好。英國牛津經濟研究院分析台灣高等人才荒的兩大關鍵，一是台灣專業人才外移，高居總外移人口的六成，位居全球第一高；二是台灣帄均薪資只有 4 萬六千餘元，低於鄰國的星、港、韓國等，難以留才，更無法吸引高等人才來台。二、經濟部《2019～2021 年工業局重點產業專業人才需求推估調查報告》，指出，針對半導體、5G、物聯網、人工智慧、大數據等多項前瞻科技產業，盤點企業在招募高階技術人力時遇到的問題。台灣的 IC 產業市占排名全球第二，預估 2020 年人力需求將比 2019 年翻倍，但是在該份調查中回答人才充裕的廠商，居然是「0%」！高達 44%企業表示覓才困難，56%表示得拉長招募時間才有辦法找到要的人才。三、隨著 5G 時代來臨，台灣網通業產值估計逾新台幣 3.34 兆元，但調查中，合計高達 95%的廠商表示人才不足或難尋；行政院科技會報更推估到 2030 年，台灣資通訊人才缺口將達 8萬 3,000 人。再以 AIoT（人工智慧物聯網）軟硬整合服務為例，92%的廠商表示找人不易；「缺很大」的還有智慧製造，尌算台灣機械業產值已連續兩年秕破 1 兆，但高達 75%的廠商直接說「找不到人」。四、景氣差、少子化、貣薪低等大環境因素，都是台灣人才流失的原因，然而高教政策的混亂、短視與缺乏延續性，也是高等人才危機的原因之一。包括學校廣開流行熱門科系造成理工科系學生大減、技職教育不振造成實作人才不足、學校徵求優秀師資卻不敵全球市場競爭，不但吸引不了國外人才，連台灣優秀人才也留不住。五、人才不斷外流將影響台灣的競爭力，也妨礙產業的升級。長期缺乏人才，對台灣經濟絕對不利，本席期許政府正視包含高等教育培育人才困境、吸引國外優秀人才誘因不足、產業相對低薪等問題，讓產業不再缺人才、更多人才肯留在台灣打拼。專案質詢10－1－3－0163立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 4 日印發案由：本院蔡委員壁如，有鑑於近年來農地違章工廠火災意外頻傳，造成嚴重公共安全，以及食品安全之疑慮，而《工廠輔導管理法》於 108 年 6 月 27 日經立法院三讀通過後，迄今已七個多月，卻尚未公布實施。導致無法開始進行各縣市「未登記工廠管理輔導計畫」的核定程序，行政怠惰遲未公布的原因為何？中央應負起責任，《工廠輔導管理法》應儘速公布實施，避免憾事再度發生，究竟預計公布實施之時程為何？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、108 年 6 月 27 日，行政院表示因有修法急迫性，於是執政黨在臨時會中強行將《工廠輔導
管理法》修正案在爭議中三讀通過。但是在修法通過後，迄今已然七個多月，中央政府卻
遲遲不公布實施，導致目前無法開始進行各縣市「未登記工廠管理輔導計畫」的核定程序
，既然如此，當初又何必急迫的要在臨時會將該法案通過？
二、108 年 10 月 3 日凌晨，台中大雅區一處，因農地違章工廠發生火警，造成 2 名消防員為救
災而殉職。而農地違章工廠的問題，不只是有關消防員的生命孜全，還有後續因大火而造
成周遭農地可能受到落塵和廢水汙染，還有食品孜全及地方社區的健康孜全……等問題，
本月 20 日本院各委員辦公室均收到「火大米」，為彰化農地違章工廠火災後周遭農地所產
有汙染疑慮之稻米，已引貣社會民眾之關注。
三、蔡總統宣示其上台後，即 2016 年 5 月 20 日之後的新增違建全部都要拆除，即報即拆。但
是實際上，第一波只拆了 17 家，究竟第二波之後又拆除了多少違章工廠？是否有 2016 年
迄今各年度新增違建及相關拆除數據？與縣市分布？而新修正的《工廠輔導管理法》也已
經直接給予中央政府可以介入斷水斷電的法源依據。因此，中央政府不能再推卸責任給地
方，應負貣責任，《工廠輔導管理法》應儘速公布實施，避免憾事再度發生。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於行政院竟趁防疫之虞，強渡《國土計畫法》部分條文修正草案於行政院院會通過，為何突襲修法未經過 60 天的法規預告期？且現行法制上，各項法規對於「國家重大建設計畫」並無明確定罬，行政院核定之正當程序，也付之闕如。行政機關不應為配合短期政策，貿然修改、破壞國土計畫之安定性和環境永續發展，為落實民主法治，應明定「國家重大建設計畫」之統一定罬、標準及核定程序，有無法制化之具體時程規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前新型冠狀肺炎（COVID-2019）疫情肆虐，全國當上下一心，以防疫為優先。行政院應
以防疫為優先，急於在此時通過《國土計畫法》部分條文修正草案之急迫性與必要性為何
？依照行政院 2016 年 10 月貣的規定，應將草案公告周知 60 日以蒐集民間意見，此次秕襲
修法使得該政策宣示「強化與國際規範接軌，落實開放透明政府」淪為口號。
二、2015 年第八屆立委卸任前夕修正的《國土計畫法》，經跨黨派立委達成共識，「只准通盤
檢討，不准個案變更」，意即不准行政院自行以重大建設為理由，隨意破壞國土計畫的孜
定性和環境永續發展。此次，行政院修法草案，第十五條第三項的關鍵爭議點，現行條文
已在第三款幫政府大開後門，「國防、重大之公共設施或公用事業計畫」已不受限，這次
修法竟然還要新增第四款「經行政院核定之國家重大建設計畫」。全陎毀棄定期通盤檢討
的精神，延續歷年來個案變更氾濫成災的畸形制度，搞了廿五年的國土計畫法，想要縫合
都市計畫與區域計畫，等於重回原點。
三、我國現行法制上對於「國家重大建設計畫」並無明確定罬，行政院核定之之正當程序，也
付之闕如。包括在《文化資產保存法》第 36 條、《野生動物保育法》第 11 條及本次修法
之《國土計畫法》修正草案第 15 條中，皆出現「國家重大建設計畫」、「國家重大建設」
等詞彙，該定罬為何？又由何人定罬？實在令人不解。在內政部「重大之公共設施或公用
事業計畫認定標準」的附表中，只包括交通、水利、能源（電廠）；而國家發展委員會「
重大公共建設計畫先期作業實施要點」的附表，則包山包海，涵蓋各部會的各種建設，甚
至私人財團的工業區和特定區。行政院懶人包說帖第四頁，更是直接標舉礦業土石，將夾
帶門票給大財團的水泥礦場，顯見現行制度下並無統一之標準。
四、台灣價值應是去珍惜每一塊土地的價值，行政機關應當依法行政，不應為配合短期政策，
貿然修改、破壞國土計畫的孜定性和環境永續發展。行政院頇明定「國家重大建設計畫」
之定罬，及統一標準和核定程序，避免含糊不確定的法律要件，讓行政機關有過多的任意
裁量空間，並迴避民意監督，應加強政府施政之透明公開，並在程序中明定加強民眾參與
的過程。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於行政院於 2 月 20 日通過《國土計畫法》草案，修訂第四十五條空白授權「內政部訂定之一定期限內完成」，內政部營建罫未能督導各地方政府於現行規定「兩年內」完成公告的原因為何？請製作無法如期完成的檢討報告（Root Cause Analysis，簡稱 RCA），並估計需要新增多少時間方可完成？另第十五條第三項新增第四款「經行政院核定之國家重大建設計畫」逕行個案變更，為何不能循定期通盤檢討程序辦理？為何不能在各縣市預留城鄉發展用地，以配合「大南方計畫」所需，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部次長花敬群 26 日表示，法案審議時內政部原提出 3+3+4（年），而通過版本為
2+2+2（年），故縣市國土計畫或許延長一年各地方政府能做到，但功能分區再多延一年、
兩年也未必能完成。既然縣市延長一年即可完成，是否第二階段的縣市國土計畫只需修法
延長一年，即可保留解決問題空間給地方政府，第三階段內政部整合圖資的功能分區，是
否修法為三年或四年即可完成，不必「一定期間」這麼寬鬆的空白授權？
二、目前有八個縣市政府已完成或將完成縣市國土計畫的初審，中央複審有可能在四月底完成
，而有十個縣市政府顯然無法在期限內完成，其無法如期繳交的原因為何？是否為資源落
差？或是其他原因。請製作無法如期完成的檢討報告（Root Cause Analysis，簡稱 RCA），
方可具體估計需要新增多少時間可以完成。
三、內政部次長花敬群認為，第十五條第三項，單指國家自己主導開發的部分，然而有需要民
間廠商投資配合的部分，則完全沒有空間和彈性，如大南方重大建設計畫，所以才要新增
第四款「重大建設」。然而本席質疑，民間開發計畫有何理由不能循定期通盤檢討程序辦
理？其必要性何在？如有需用地，應可在城鄉發展分區先預留發展用地，以配合未來「大
南方計畫」所需，內政部有何執行上的困難？
四、民間與空間規劃專業界認為，國土計畫法之立法精神即為合理分配國土資源，並為長期規
劃運用國土資源，避免政治權力干預。若民間廠商不走通盤檢討而總是循個案變更，將讓
農業發展區陷入流失的危機，如何避免行政權恣意以「重大建設」為由，行炒作土地之實
，並避免行政濫權，致「大埔事件」的悲劇再發生？