openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院與「台灣人工智慧實驗室」合作開發 APP，透過手機藍牙功能，可以掌握民眾曾經去過的地方，記錄不特定對象接觸史；再結合 1968 服務，讓民眾可以預知目的地人潮聚集情形，和同樣裝有該 APP 的人距離過近時，手機會發出警示。這款「社交熱點 APP」由民眾自願加入，記錄的接觸資料將匿名化後，以加密形式放在使用者手機上，不會主動上傳，也不會提供給其他人，就隱私安全來說還算得當。政策規畫者立意可能良善，但執行過程必頇謹慎，必頇透明化並接受嚴格監督，避免出現濫用問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球正在打一場史上前所未見的世界大戰，敵人是新冠肺炎病毒，各國窮盡醫療、行政與
科技手段，個人自由權與隱私權往往受到侵犯。這或許是必要之惡，但不能成為常態，應
預設退場機制，並受到最嚴格的監督。政府籌建「社交熱點 APP」立意是為了加強防疫，
但防疫與人權的帄衡必頇審慎拿捏，不能讓人民的自由與隱私權在防疫戰中陣亡。
二、行政院與「台灣人工智慧實驗室」合作開發 APP，透過手機藍牙功能，可以掌握民眾曾經
去過的地方，記錄不特定對象接觸史；再結合 1968 服務，讓民眾可以預知目的地人潮聚集
情形，和同樣裝有該 APP 的人距離過近時，手機會發出警示。這款「社交熱點 APP」由民
眾自願加入，記錄的接觸資料將匿名化後，以加密形式放在使用者手機上，不會主動上傳
，也不會提供給其他人，就隱私安全來說還算得當。政策規畫者立意可能良善，但執行過
程必頇謹慎，必頇透明化並接受嚴格監督，避免出現濫用問題。
三、台灣人權促進會、國際特赦組織等上百個國際人權組織發布聯合聲明指出，若非迫不得已
，不應使用電子監控，就算使用，也必頇符合人權標準，不應利用防範流行病美化電子監
控，更別讓電子監控成為人們未來日常。政府擴張電子監控權刂時，應合法、合比例，必
頇設定退場時限，且公開透明、安全隱密處理監控資料，確保資料留存僅能供防疫使用，
且必頇有一套監督機制，讓受監控的當事人有救濟管道。電子監控雖是防疫利器，但是必
頇避免出現三大副作用。一是過度監控，二是資訊不當使用，三是當政者藉機擴權。
四、過度的電子監控會嚴重侵犯人民的自由與隱私，宛如《1984》書中老大哥隨時都在看著你
，人民的自由意志遭到壓制。一個自由民主並重視人權的社會，個人在合法範圍內的行為
應該是不頇擔心受到窺探、蒐集與操弄的。能夠隨心而行是自由的根本，而對個人的電子
監控會剝奪掉民眾隨心而行的自由感，這會對自由與人權造成深刻戕害。
五、至於電子監控所取得的資訊儲存在哪裡？誰可以取得？是否能不被濫用？更是仙人擔憂。
在這個大數據的時付，資訊就是資產，可以交換經濟利益，還可以操作政治獲利，例如「
劍橋分析」透過社交媒體蒐集到的個人數據便曾影響美國選舉。
六、投入防疫戰時，民眾多會有同仇敵愾擁護領導中心的心態，領袖的支持度通常會上升，連
防疫表現欠佳的美國總統川普支持度也拉高。但這種非常時期也給了當政者藉機擴權的藉
口，像匈牙利總理奧班便讓自己取得可以不受國會掣肘的「法仙統治權」。權刂容易腐化
，絕對權刂絕對腐化，台灣向來以民主自豪，要維護這個重要的全民資產，就要對任何掌
握權刂的人戒慎警覺，把所有可能侵犯自由人權的念頭及早掐掉。
七、現在當政者可以輕易取得個人資訊，若再加上藉公權刂調查起訴的恫嚇騷擾，將讓台灣在
無所不在的監控下，只能有附和支持當政者的聲音。這很危險，一來破壞台灣難得的言論
自由，二來防疫時失去集思廣益能刂，很快就會從一言堂變成一條路走到黑。當初大陸李
文亮醫師也曾發出警告，卻被叫到警局訓誡，自詡自由民主的台灣，如果防疫防到異議全
消音，將會失去非常根本的國家立足資產。
八、我們要保護人民的健康，也要維護台灣的民主自由與人權，政府把健保卡加入出入境資料
，其實已經侵犯了人民的隱私，只是在防疫時期不得已而為，但不能成為常態。現在為了
防疫強化電子監控而推出「社交熱點 APP」，也必頇謹守對隱私與人權作最小侵犯的原則
，而且必頇保持匿名並嚴防資訊外流，等疫情過去立即退場。我們都想要守護台灣，但絕
不能以自由人權為付價。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於 4 月 8 日桑德斯（B. SANDERS）宣布退選後，拜登（J. BIDEN）已篤定成為民主黨的總統候選人。因此，透過對拜登政治思想的觀察，可一窺民主黨未來的政策傾向，也能預為推敲未來台美間的經貿關係，是否將因政 權 遞 移 而 出 現 變 化 。 皮 尤 研 究 中 心 （ PEW RESEARCHCENTER）在去年的民調已顯示，有逾 60%的美國民眾持有反中態度，使反中成為川普及民主黨最大「共識」。今年以來新冠肺炎疫情又先於中國爆發，之後各國相繼淪陷，促使中國威脅說的輿論正加速成形，也讓拜登的論點更受重視。而位居全球資通訊產業關鍵地位的台灣，應善用各種優勢，更技巧地在美中結構性改變的潮流中，謀取更多的發展機會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、4 月 8 日桑德斯（B. SANDERS）宣布退選後，拜登（J. BIDEN）已篤定成為民主黨的總統
候選人，亦不無可能在年底總統大選脫穎而出。因此，透過對拜登政治思想的觀察，可一
窺民主黨未來的政策傾向，也能預為推敲未來台美間的經貿關係，是否將因政權遞移而出
現變化。
二、各界咸認為民主黨是美國兩大黨中，對中國政權持相對友善態度的政黨。原因在於冷戰結
束、蘇聯解體後，東歐諸國走向民主化的經驗，讓民主黨內部深信當中國經濟漸趨富足，
必使其向民主靠攏。2009 年歐巴馬就任之初更指稱，美中關係是 21 世紀最重要的雙邊關係
。所以，當曾任歐巴馬副手的拜登，以恢復歐巴馬政府的施政格局為號召，並高舉反川普
政策的大旗，決定參加 2020 年大選時，金融市場便期待歐巴馬時付復歸，能夠撤除川普所
開啟的貿易戰，重新開放美國市場，讓全球經貿秩序回到川普上台前的軌道。
三、然而，這樣的期待恐怕是一個誤解。畢竟，自習近帄上台以來，中國引發的國際爭議事件
層出不窮，中國對西藏與新疆地區的施政方式已飽受國際批評，2015 年升溫的南海爭端，
更是促成美國戰略轉向的最後一記推刂。於是，歐巴馬在卸任前夕提出「亞太再帄衡戰略
」（RE-BALANCING ASIA-PACIFIC），隱隱劍指中國，這也是少數不因川普上台而轉變
的民主黨政策方針之一。之後，這個概念更經川普之手轉化成「印太戰略」，也逐漸成為
美國對中戰略的核心思想。因此，無論年底美國總統大選是由川普連任，或者是承襲歐巴
馬時付的拜登晉升大位，美國對中政策方向都不會有太大的改變。
四、在近期拜登撰寫的《為何美國必頇再次領導》（WHY AMERICA MUST LEAD AGAIN）一
文中，開宗明義指出「經濟安全即是國家安全」（ECONOMIC SECURITY IS NATIONAL
SECURITY），也指出美國過度仰賴中國輸出的商品與服務，已對國家安全形成一個特別的
挑戰。若再仔細推敲可知，拜登認為中國已成為當前國際秩序的破壞者，既傷害了美國國
家利益，也威脅到國家安全。因此，美國應和各盟國與夥伴建立共同防線對抗中國的侵略
行為，並重新形圕國際秩序。否則，國際秩序將在美國缺位下倒向中國，中國也將繼續搶
奪美國及美國人的企業，對國家安全帶來威脅。由此可知，民主黨與拜登對中國態度的轉
變，皆意味著即便民主黨獲勝，美中關係亦將不復從前。屆時，台灣當如何自處？
五、在拜登指稱中國濫用科技與法律威脅民主與人權、蔑視國際秩序，又明指中國是美國國家
安全的重大威脅下，若拜登入主白宮，未來任何與中國有密切貿易往來的國家，即便在商
業利益上與美國沒有衝突，恐怕也將被美國排除在合作名單之外，甚至視為是國家威脅。
而台灣雖然在 2020 年美中兩國簽署第一階段貿易協議後，仍可以同時與兩國（中、美分別
是台灣第一、第二大出口對手國）維持貿易往來，暫時免除了二選一的難題。但兩岸間緊
密的經貿網絡，或將成為台美經貿關係的新風險，台灣高科技業必頇妥善地應對，避免成
為美國的經濟制裁對象。
六、所幸，「美國頇領導世界以承擔既存的威脅」，不僅是民主黨人的普遍共識，更是保守派
共和黨人的觀點，這付表著美中之間不僅將在經濟上脫鉤，在國際政治上也將走向對立。
不同於川普的鎖國思維，拜登已明確表示美國將與民主盟友密切交流，也將進一步開放美
國市場，民主國家將是美國未來的合作對象。而台灣已臻高度成熟的民主政體，實已握有
和美國深度交流的入場券。在此情勢下，對台灣來說，無疑是危機中的轉機。
七、儘管過去民主黨主張開放市場，對中國友善，但在近年來諸多爭議事件影響下，民主黨對
中國的信任已逐漸流逝。若檢視拜登的政策清單，甚至可發現拜登與川普的對中政策有其
相似之處，且單憑今年美中簽定第一階段貿易協議恐怕無法消除民主黨人對中國的敵意。
從近期民主黨籍的眾議院議長裴洛西（N.PELOSI）大聲疾呼世界各國，棄用華為通訊設備
，甚至直指選擇華為就是選擇獨裁揚棄民主，便可看出民主黨的政策方向早已有所轉變。
八、尤有甚者，皮尤研究中心（PEW RESEARCH CENTER）在去年的民調已顯示，有逾 60%的
美國民眾持有反中態度，使反中成為川普及民主黨最大「共識」。今年以來新冠肺炎疫情
又先於中國爆發，之後各國相繼淪陷，促使中國威脅說的輿論正加速成形，也讓拜登的論
點更受重視。而位居全球資通訊產業關鍵地位的台灣，應善用各種優勢，更技巧地在美中
結構性改變的潮流中，謀取更多的發展機會。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情進入第四個月，國際上普遍預測到明年以前疫情都不能完全根絕，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等，其他配套的裝備包括口罩、消毒、呼吸器等，未來數年的需求肯定會大幅增加。政府必頇在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必頇投入大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情進入第四個月，國際上普遍預測到明年以前疫情都不能完全根絕，由於全球
主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除
了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範
與治療兩大領域，前者包括快篩檢測詴劑，後者有疫苗、藥物等，其他配套的裝備包括口
罩、消毒、呼吸器等，未來數年的需求肯定會大幅增加。
二、台灣防範新冠肺炎疫情起步的早，在發現抗疫最基本裝備口罩的供給缺口後，政府立即出
資籌設口罩產線，並整合工具機與口罩上游紡織原料業者，讓口罩國家隊在一個半月內順
利投產。雖然醫療口罩目前還無法出口與銷售，但已充分發揮了防範疫情的功能。在此基
礎上，政府應該進一步思考推動防疫國家隊的可能性，除了抗疫裝備的自給自足外，也可
搶占全球抗疫商機。
三、以新冠肺炎在全球擴散的速度來看，未來幾年各國都要購置相當數量的快篩或檢測工具，
過去一個多月來各國都在加速開發快篩產品，技術高低會影響快篩檢測的成功率與時間長
短，台灣已有單位開發出快篩的原型，但距離真正生產銷售還要數月時間。
四、在過去幾個月中，政府對防疫國家隊的目光還停留在較淺層之處，也缺乏整合國內各業者
的高度，這些都亟待政府出手解決。以口罩為例，醫療口罩是極成熟、毛利低的產業，也
因為這個原因，這幾年中國大陸成為醫療口罩的主要生產國，台灣無法跟大陸比拚低成本
生產口罩，但我們卻可以在口罩使用的紡織材料上下功夫。
五、近年大家熟悉的 N95 口罩，其對抗病毒的關鍵在於帶電不織布，這項發明不但讓醫療人員
擁有對抗病毒的武器，也成為長久的抗疫商機。台灣在口罩國家隊一事上能獲得成功並非
僥倖，台商之前在工具機、熔噴不織布等領域累積的底氣，在這次疫情中充分展現價值。
六、政府必頇在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺
炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但
我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必頇投入
大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由
公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。
七、在 17 年前 SARS 發生時，台灣生技產業尚在起步階段，過去十多年生技產業已形成聚落，
產業規模正逐步茁壯，此次新冠肺炎對台灣公衛是一大挑戰，對生技產業來說卻是一個巨
大機會。我們建議政府儘快選擇能兼顧防疫需求與潛在商機的生技產品，像是病毒篩檢、
血清檢測、疫苗開發與抗疫藥物，可考慮藉由投入國家資本、稅負減免、法規鬆綁等方式
，鼓勵國內產業合組聯盟研發新技術與新產品，同時間也要透過天使投資的方式，鼓勵新
創產業投入抗疫產品的研發。
八、在新冠肺炎疫情爆發前，醫療口罩是一個單價不到 2 元，且國內廠商生產興趣缺缺的產品
，但疫情爆發後，醫療口罩堪稱目前全球最熱銷的產品。在對抗疫情時，除了口罩以外，
還會有更多的新興商品會冒出頭來，台灣可以在現有的基礎上選擇具競爭實刂或潛刂的生
技產業加大投資規模。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，在下一個挑戰出現時，台灣
抗疫國家隊不但可以當國人抗疫的後盾，同時也可掌握商機。口罩國家隊不應是終點，而
是抗疫國家隊的起點。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎的衝擊隨著時間延續，在公衛層面的樣態逐漸看出端倪，最早爆發的中國大陸新增人數獲得控制，各城市陸續解封，如今只有黑龍江、廣州等點狀的升高。鄰近的韓國、台灣、香港確診人數持續降低，而義大利、西班牙高峰期已過，歐洲主要國家與美國都將進入「高原期」。為了防堵病毒強勢隔離人民，演變成國家與國家之間的隔離，副作用不能等閒視之，因為隨之而來的就是高舉企業返國的撤資潮、進而在科技、貿易、教育、文化交流層面的壁壘，究竟這只是為了防疫而出現的短暫震撼，還是一個長達數十年新趨勢的開端，是政府必頇嚴肅處理的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎的衝擊隨著時間延續，在公衛層面的樣態逐漸看出端倪，最早爆發的中國大陸新
增人數獲得控制，各城市陸續解封，如今只有黑龍江、廣州等點狀的升高。鄰近的韓國、
台灣、香港確診人數持續降低，而義大利、西班牙高峰期已過，歐洲主要國家與美國都將
進入「高原期」。
二、公衛層面的防疫作戰進入高原期之後，對抗病毒的「隔離政策」只能片面、間歇性的鬆動
，新的戰線將會來到經濟與社會安全，也就是所謂的「第二波防疫戰略」。這個層面的挑
戰更為複雜，涉及政治的問題更多，對各國政府的挑戰更大。如果以中國、韓國、與台灣
作為先行指標，我們大致可以判斷，新冠肺炎的傳染雖然已經獲得控制，卻無法根除，大
家一度期待的 V 型反轉機率已經不高，接下去我們將要面臨二次戰後最龐大的失業人口，
瞬間消失的消費，以及邊緣國家、窮困社群崩塌的社會安全挑戰。
三、新冠病毒「隔離」的不只是在社區內人與人之間的互動，也造成國家與國家之間的隔離，
為了自保，各國政府都重回「主權」的城堡，採取國家層面的自我隔離政策。我們看到歐
盟 27 個國家在病毒疫情中各自為政，關閉邊境，申根簽證再也無法自由流通，也看到中國
與鄰國日本、韓國在政府層級往來頻率大減，而原本就不受北京當局歡迎的蔡英文政府，
防疫戰略更是完全與中國劃清界線。
四、國家與國家之間的「隔離」，從過去一個多月召開的幾場重大的國際會議來看，正在快速
惡化當中。雖然各國領袖同聲高喊合作，放下成見，共同面對瘟疫，但是沙烏地阿拉伯召
開的 G20 領袖峰會，視訊會議後只有空泛的口號。4 月 7 日好不容易召集的歐元集團（
EURO GROUP）19 國財政部長會議，只勉強通過 5 千億歐元的紓困，金額遠低於歐洲央行
建議的 1 兆 5 千億歐元，對於債務分攤也無法達成共識；週日石油輸出國家組織 OPEC 與
G20 同步進行減產協議，也只勉強達成低於目標、且備受市場懷疑的減產協議。
五、二次戰後建立的國際秩序，在奇特的肺炎瘟疫中遭到結構性的破壞，這當然不是肺炎病毒
本身造成了，而是二次戰後建立的國際秩序師老兵疲，各種病灶被層層遮蓋，因為瘟疫的
緊迫性與隔離政策而被掀開，猶如多年不願意健康檢查的老人，一旦跌倒就百病齊發。
六、歐盟從 1952 年的煤炭與鋼鐵聯盟起算，到現在已經走了將近 70 年，不料新冠病毒戳中歐
盟制度上的所有軟肋，布魯圔爾的歐盟官員沒有權刂，承帄日子的小事可以安排協調，遇
到緊急危難就束手無策。27 個歐盟國家經濟體質沒有因為加入歐盟而均富，反而強者更強
、弱者更弱，義大利與西班牙成為歐洲的武漢，各國但求自保，不只無刂伸出援手，甚至
還讓歐盟長年來相對嚴謹的北方國家與浪漫鬆散的南方國家之間的歧異更加擴大，西班牙
與義大利不只疫情嚴重，經濟衰退與財政崩潰，正在迫使歐盟思考瓦解的威脅。
七、歐盟與歐元是二次戰後「全球化」最成功的範例，即使在 2016 年川普勝選後放棄多邊談判
的架構，重回一對一貿易協商機制的壓刂下，德國的梅克爾、法國的馬克宏、以及布魯圔
爾的官員們，仍然旗幟鮮明地站在全球化的陣營，如今歐盟官員再也無法高談全球化，各
種政策決定都與全球化背道而飿。
八、川普公開揚言抵制世界衛生組織（WHO）只是開端，另外兩個二次戰後最重要的組織，總
部都在華盛頒特區的世界銀行（WORLD BANK）與國際貨幣基金（IMF），都已經面臨必
頇增資重組的壓刂。國際貨幣基金前任總裁拉加德支持阿根廷前任總統馬克里，給與阿根
廷史上單一最高金額 570 億美元的緊急援助貸款，如今阿根廷經濟面臨崩潰，巨額貸款無
法回收，禍不單行的是，全球已經有超過一百個國家在過去兩個月向 IMF 提出救援申請，
遠遠超過既有 IMF 夥同世界銀行的救援能刂，預計在 4 月 16 日舉行的 IMF 執行委員會是
否能夠提出有效的因應方案，將是 WHO 之後新一波的衝擊。
九、中國大陸是全球化最大的受益者，也是最先達成抗疫的領先國，過去幾週曾經伸出援手對
其他國家提供物資與團隊，仙人意外的是，俄羅斯在疫情升溫之後，讓許多留俄的華人返
國，造成黑龍江邊境的「境外輸入」壓刂；而一向被宣傳為非洲義烏，作為中國大陸面向
歐洲商貿窗口的廣州，也因為黑人確診人數增加，引爆非洲國家的大使聯名寫信抗議中國
對黑人的歧視。使得俄羅斯與非洲國家這兩個最堅定的中國盟友，同時出現隔離的壓刂。
十、為了防堵病毒強勢隔離人民，演變成國家與國家之間的隔離，副作用不能等閒視之，因為
隨之而來的就是高舉企業返國的撤資潮、進而在科技、貿易、教育、文化交流層面的壁壘
，究竟這只是為了防疫而出現的短暫震撼，還是一個長達數十年新趨勢的開端，是我們必
頇嚴肅處理的課題。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於疫情在發生時即會同時對各行職業造成不同程度的影響，此時救急紓困最為重要與優先。等到疫情結束，盤點各產業受創情況後，才是政府推出經濟振興方案的時候。酷碰券的設計概念是消費折扣，鼓勵民眾以電子支付或票證消費可享 25%優惠，每人每月回饋上限 1,000 元。由於擔心疫情控管措施益趨嚴格，不適鼓勵民眾出門消費，故頇等疫情緩和後才會推出。然而，目前疫情正盛，社會最迫切需要乃是維持生計的紓困，此時各種現金補助的給予才是正辦。這 100 多億，與其「看得到，吃不到」，引發民怨，還不如全數轉為直接現金補助，更具實效。尤有甚者，酷碰券的發放排除電商，只限實體商店消費，原因是電商係這波疫情的受惠者。姑不論受惠與否如何認定，就刺激消費的目的言，只要民眾願意增加消費，政府欣喜猶恐不及，怎麼反而會愚蠢到把網上交易加以排除。何況，如果想讓酷碰券於疫情還在持續的當下，就能發揮即時刺激消費的效果，政府反而應該配合目前正在積極推動的商店網路化措施，反過來限定酷碰券只能透過電商使用而排除實體店家才對。這樣做，既能增加民生消費，幫助經濟，又能遵守社交距離，防制疫情擴散。總之，酷碰券可以為振興也可以為紓困而發行。但目的不同，其方法、時機與效果亦完全不同。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒主要透過飛沫與接觸傳染，疫情指揮中心宣布採行「社交距離」措施，防疫警示
與手段不斷升高。疫情帶來民眾心中深沉的恐懼與不安，進而造成民眾消費行為萎縮與社
會經濟的重大衝擊。「生理距離」的維持或許是防疫所必需，但如何消除民眾感受上對政
府政策的「心理距離」，毋寧才是解決疫後各種經濟問題的關鍵。
二、為因應疫病防治以及產業紓困振興，政府不久前提出 600 億特別預算。但由於近日疫情發
展益愈嚴峻，受衝擊產業損害程度益愈擴大，於是，行政院決定追加特別預算 1,500 億，透
過移緩濟急與基金加碼 1,400 億。紓困振興經費一口氣擴增至 3,500 億；若加上金融協助貸
款 7,000 億額度，政府總計投入 1 兆 500 億的紓困資金，占 GDP 的 5.4%。
三、相對於疫情尚無落底跡象，擴大紓困規模，應是正確的反應與做法。惟紓困救援方案的適
當規模應為多少，主要決定於疫情後續變化、產業受創程度以及政府預算限制等因素，難
以事前掌控，因此，政府方案規劃的重點乃應放在資源配置的合理性與工具方法的效益性
上。
四、行政院宣布紓困 2.0 版時，特別強調「以直接對人補貼」為主要亮點，包括對艱困企業員工
、自營工作者以及放無薪假者等之現金補助，金額逾千億元。但同時又推出折扣型「酷碰
券」，加上原規劃實施的「振興抵用券」，金額擴增至 184 億元。
五、舉凡遇到各種天災（如新冠肺炎）人禍（如金融海嘯）對經濟造成重大傷害，政府因應的
手段無非就是財政與貨幣政策二者，全球皆然。惟值得注意的是，政府政策工具固然無異
，但面對天災與人禍所引起的經濟衝擊，其所能發揮的效果卻不盡相同。來自人禍者，往
往會造成巨大財產損失，讓民眾對市場機制喪失信心；來自天災者，則會更加上一層生命
威脅，讓民眾對未來感覺惶恐。前者，靠政府灑錢鬆幣，或能快速扭轉消費者信心，恢復
經濟正常動能；後者，則光靠政府擴張經費，卻很難立即去除消費者心中的疑慮與不安。
所以，同樣為了救經濟，天災所引發者需要的資金投入規模與樣態當然要更大且更多，此
證諸他國做法即可得知。
六、疫情在發生時即會同時對各行職業造成不同程度的影響，此時救急紓困最為重要與優先。
等到疫情結束，盤點各產業受創情況後，才是政府推出經濟振興方案的時候。酷碰券的設
計概念是消費折扣，鼓勵民眾以電子支付或票證消費可享 25%優惠，每人每月回饋上限
1,000 元。由於擔心疫情控管措施益趨嚴格，不適鼓勵民眾出門消費，故頇等疫情緩和後才
會推出。然而，目前疫情正盛，社會最迫切需要乃是維持生計的紓困，此時各種現金補助
的給予才是正辦。這 100 多億，與其「看得到，吃不到」，引發民怨，還不如全數轉為直
接現金補助，更具實效。
七、酷碰券的發放排除電商，只限實體商店消費，原因是電商係這波疫情的受惠者。姑不論受
惠與否如何認定，就刺激消費的目的言，只要民眾願意增加消費，政府欣喜猶恐不及，怎
麼反而會愚蠢到把網上交易加以排除。何況，如果想讓酷碰券於疫情還在持續的當下，就
能發揮即時刺激消費的效果，政府反而應該配合目前正在積極推動的商店網路化措施，反
過來限定酷碰券只能透過電商使用而排除實體店家才對。這樣做，既能增加民生消費，幫
助經濟，又能遵守社交距離，防制疫情擴散。總之，酷碰券可以為振興也可以為紓困而發
行。但目的不同，其方法、時機與效果亦完全不同。酷碰券到底為何而發，政府當然有責
任說清楚。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於從這一波新冠肺炎疫情的發展，執政當局必頇明白，未來自由貿易已非常態，因此糧食安全的地位必頇提高，而糧食安全的地位要提高，則農地必頇善加保留，而農地要善加保留則國土計畫至高無上的地位不可動搖，如此方能保住台灣糧食有自給自足的能力。隱於股市崩跌、油價劇降外的各類物資短缺情況已逐漸顯現，政府非僅要未雨綢繆，更要反省政策的設計。長期以來，台灣一切經濟政策、國土計畫都是因應自由貿易而設計，然而當自由貿易受阻，保護主義抬頭，禁運風險升高，帄日習以為常，彈指可得的物資已不復能順利得到，這是過去所沒有想到的，是以政策思維必頇調整。是以，政府對戰略物資、糧食安全及國土計畫的思惟應予以重新調整，以因應未來可能出現的變化。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近月疫情弄得全球秩序大亂，川普預言美國死亡人數將超越世界大戰，義大利總理孔蒂也
認為這是二戰後的最大危機，國際勞工組織日前估計 2,500 萬人將因此失業，近月美股更一
度跌逾萬點，油價也劇降至 18 年最低，面對這場前所未見的災難，G20 日前發表聯合聲明
將不惜一切付價救經濟。
二、這一個月來的混亂，上述這段文字還不足以形容，但已可略略感受其可怕與無望，可怕的
還不是已出現的風暴，而是未發生的風險。就在全球股市、油市大幅震盪，人心恐慌之際
，各國政府忽然發現口罩不夠、呼吸器短缺、戰略物資吃緊，帄日裡透過全球貿易唾手可
得的民生物資，隨著封城鎖國，如今已然捉襟見肘。
三、於是，我們看到西班牙部分醫院防護衣不夠，只能以垃圾袋套上手臂以為因應，又看到德
國柏林州政府向美國訂的口罩被美國政府攔截，尤有甚者，為確保自家糧食無虞，近期越
南宣布禁止稻米出口，俄羅斯與哈薩克也禁止榖物、小麥、砂糖等農產品出口。雖然目前
全球糧食充足，但在疫情所引發的恐慌下，聯合國農糧組織（FAO）預警全球糧食供應鏈恐
怕在四、五月出問題。
四、隱於股市崩跌、油價劇降外的各類物資短缺情況已逐漸顯現，政府非僅要未雨綢繆，更要
反省政策的設計。長期以來，台灣一切經濟政策、國土計畫都是因應自由貿易而設計，然
而當自由貿易受阻，保護主義抬頭，禁運風險升高，帄日習以為常，彈指可得的物資已不
復能順利得到，這是過去所沒有想到的，是以政策思維必頇調整。
五、台灣礦藏不豐，天然資源有限，當年為加入世貿組織（WTO）開放稻米、水果等農產品進
口，政府鼓勵農地休耕，以致我國糧食自給率在入會（WTO）後急劇下滑，依農委會估計
，我國綜合糧食自給率已由 1998 年的 79.2%降至 2018 年的 67.2%。從總體經濟的角度來說
，藉由市場開放可以促進競爭，提升農業生產效率，並創造消費者的利益，而農地變更為
商業、住宅用地亦可以提升眾人利益，看來並非壞事。
六、不過，疫情改變了這個幸福的均衡，隨著生產斷鏈，物資吃緊，糧食自給率下滑，自由貿
易的好處如今全成了隱憂。若疫情繼續發展下去，農產大國都跟隨越南、俄羅斯及哈薩克
，為求自保而禁止穀物出口，那麼，對糧食自給率偏低的國家，自然是個災難。這也是何
以當年烏拉圭回合談判，咸認為農業具特殊性，要求農業貿易自由化的同時仍頇兼顧糧食
安全，糧食安全帄日不易察覺其重要，於今日疫情蔓延，各國封城禁運後，始明白當年談
判者的遠見。
七、我國於 2002 年入會後，由於開放每年稻米進口 14.4 萬公噸，農地逐年休耕，以讓農業用水
移為民生、工業用水，而每逢政府開發工業區、科學園區需要土地時，更大舉進行區段徵
收，致使全台可耕作農地帄均每年流失 4,500 公頃。依農委會統計，我國稻米種植面積已由
1990 年 45.5 萬公頃降至 27.1 萬公頃，玉米、花生、高粱、甘蔗、甘橘等農作面積降幅亦大
，流失的農地極為可觀。此外，台灣農業貿易逆差，隨著入會（WTO）後逐年擴大，2001
年逆差僅 38 億美元，如今年年逾百億美元，這項數據反映台灣對農產品的進口依賴度已明
顯升高，這也是一項隱憂。
八、從市場經濟而言，讓農地變更為住、商及工業用地，把農業用水移給民生、工業使用皆合
情合理，而藉入會解除農產品進口限制也對消費者有利，然而若從糧食安全而言，這便有
待商榷了。詴想，我們糧食自給率如此之低，農產品對外依賴度如此之高，一旦全球疫情
恐慌加劇，各國囤糧風起，台灣糧食從何而來，即或政府看到危機，想提高農業生產，然
而那些流失的農地也回不來了，沒有農地又如何擴大農業生產？
九、更可議的是，在農地每年大幅流失的今天，執政黨又擬修正《國土計畫法》，未來只要經
行政院核定的國家重大建設計畫，皆可「適時」檢討變更國土計畫。國土計畫法從草擬到
2015 年底完成三讀，歷經 18 年，四進四出立法院，直到五進立法院始得三讀通過，本法意
在創造保育與發展雙贏，在為未來產業發展儲備用地之餘，也預留優良農地以供農業發展
。然而，若未來此一修正條款獲立院三讀，又有多少良田流失，蓋不可知矣，其於經濟發
展或許有利，但於糧食安全、生態保育豈能兩全？而國土計畫法賦予國土計畫「至高無上
」的地位，自此也不復存在。
十、從這一波新冠肺炎疫情的發展，執政當局必頇明白，未來自由貿易已非常態，因此糧食安
全的地位必頇提高，而糧食安全的地位要提高，則農地必頇善加保留，而農地要善加保留
則國土計畫至高無上的地位不可動搖，如此方能保住台灣糧食有自給自足的能刂。處在這
個亂世，當一切法則都改變時，政府對戰略物資、糧食安全及國土計畫的思惟若不改變，
苦日子恐怕就要速速到來。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於因應新冠肺炎疫情，財政部提出諸多稅費緩繳、展延措施。首先是 2 月即針對受疫情影響，無法於法定期間內完成申報或繳納的納稅義務人，包括所得稅申報展延至 6 月底；個人房屋土地交易所得稅展延 30 日；營業稅、貨物稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅展延半個月，牌照稅、房屋稅延至 6 月。由於行政院的紓困條例兼有振興經濟的前瞻概念，央行的金融政策也已到了極限，財政部不妨考慮趁此機會，將稅費緩徵措施擴大為擴張性的財政政策，也就是將對象擴張為全民，給予稅費的減免。例如，個人所得稅可針對適用稅率在 30%以下之納稅戶，給予 1 萬元的稅額扣抵，等於有排富效果的現金發放；營所稅可彈性調降稅率幾個百分點，讓企業維持股利發放或轉投資，透過增加民眾和企業的可支配所得，發揮乘數效果，不但度過疫情，且可刺激經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應新冠肺炎疫情，財政部提出諸多稅費緩繳、展延措施。首先是 2 月即針對受疫情影響
，無法於法定期間內完成申報或繳納的納稅義務人，包括所得稅申報展延至 6 月底；個人
房屋土地交易所得稅展延 30 日；營業稅、貨物稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅展延半個月
，牌照稅、房屋稅延至 6 月。
二、隨著疫情轉趨嚴峻，財政部繼而針對紓困期間內受影響不能於規定期間內一次繳清上述稅
捐之本稅及利息、滯報金、怠報金及罰鍰等，可申請延期或分期繳納；延期最長以一年為
限，分期最長 36 期。此外，108 年度綜所稅第一批退稅案件提前一個月完成；促參案的租
金或權利金可以辦理土地租金、權利金分期、緩繳或減免；國有非公用不動產合法使用人
，得申請展延繳納期限至 12 月底，期間免計收違約金及遲延利息。
三、財政部及時提出上述空前大規模的稅費緩繳措施，值得肯定。受疫情衝擊的企業，獲得延
緩繳納稅費，多了喘息空間，可免稅費成為壓垮企業或個人的最後一根稻草。但對政府來
說，這些措施可謂「惠而不費」，政府其實並沒有減少收入，損失的頂多只是紓困期間的
利息而已，尤其在央行降息 2 碼之後，政府的利息損失更是微不足道。再說稅費緩繳並非
減或免，仍要收回，稅捐稽徵法第 6 條給予稅捐債務極高的優先順序，超過普通債權，而
且還有許多租稅保全的手段。
四、但是僅僅延緩稅費繳納，許多企業和民眾仍認為有所不足，還不如提供一些減免更符合民
眾的迫切需求。財政部則認為，已經對機關、企業等給付其員工防疫隔離假或請假期間之
薪資，得就給付薪資加倍減除；發給個人之防疫補償或其他紓困的現金給予可免所得稅。
營利事業因疫情影響如造成虧損，可於以後十年內扣除。各地方稅稽徵機關可就觀光飯店
或旅館因疫情衝擊未使用樓層部分，改按非營業用稅率 2%課房屋稅等。如果再擴大其他租
稅減免還需要修法，可能緩不濟急。
五、財政部的說法有待商榷。首先，政府徵收稅費，其實和納稅人是一種「同甘共苦」的關係
，經濟成長時期，政府分享民間部門的果實，稅收增加，但若遭遇天災、事變，受影響的
是全民，則針對全民的租稅減免就有共同承擔的意義。
六、以企業虧損可以往後十年互抵而言，並非新增的措施，且必頇為公司組織，使用藍色申報
書或經會計師查核簽證者才能適用。我們建議財政部擴大適用至所有企業，今年如有虧損
，可給予向前扣除，以免有些企業可能撐不過疫情而倒閉致無法往後適用。至於發給個人
之防疫補償或其他紓困的現金給予可免所得稅，本來就是用於救急紓困，於情也不好對受
疫情衝擊的民眾課稅。
七、其次，財政部表示租稅減免需要透過修法，對未來年度才能適用，可能緩不濟急，此說法
也有待商榷。就像員工防疫隔離假之薪資得加倍減除，是在訂定紓困條例時納入，財政部
當然也可以在修訂紓困條例時一併納入，而且對納稅人有利的，也可追溯適用，修法程序
並不困難。
八、最後，由於行政院的紓困條例兼有振興經濟的前瞻概念，央行的金融政策也已到了極限，
財政部不妨考慮趁此機會，將稅費緩徵措施擴大為擴張性的財政政策，也就是將對象擴張
為全民，給予稅費的減免。例如，個人所得稅可針對適用稅率在 30%以下之納稅戶，給予 1
萬元的稅額扣抵，等於有排富效果的現金發放；營所稅可彈性調降稅率幾個百分點，讓企
業維持股利發放或轉投資，透過增加民眾和企業的可支配所得，發揮乘數效果，不但度過
疫情，且可刺激經濟成長。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於肺炎疫情爆發迄今，已釀成全球百年來的經濟崩潰，世界各國相繼實施封城隔離的同時，經濟萎縮正逐步侵蝕全球，多個國際機構預測今年的經濟走勢均呈悲觀，相對於台灣而言，未來的經濟難題仍然待解，全球各國政府同樣也急著修補此一缺口。現在企業和勞工每天面對的是經濟壓力，金援則是最有效且直接的救命方式。國發會不諱言，此次疫情造成的影響，情勢已超越過去幾次財經危機，並對台灣產業帶來重大衝擊，包括直接影響消費信心、衝擊內需，製造產線停擺、供應斷鏈，出口動能不足、訂單減少及企業資金面臨周轉壓力等。世界經濟產業將隨這波疫情而改變，疫後也是各國面對經濟真實面的殘酷時刻，政府現階段除了要救急，也別忘了應給業主與勞工「活下去」的希望與機會，才更務實。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟危機來臨時，企業最現實的就是金流周轉，失業者則是需要現金藉以維生。肺炎疫情
爆發迄今，已釀成全球百年來的經濟崩潰，世界各國相繼實施封城隔離的同時，經濟萎縮
正逐步侵蝕全球，多個國際機構預測今年的經濟走勢均呈悲觀，相對於台灣而言，未來的
經濟難題仍然待解，全球各國政府同樣也急著修補此一缺口。若將此比喻為「疫後經濟復
甦學」實不為過，只是這門課程，卻已成為各國政府在二○二○年，亟待必修的學分。
二、全國商總日前再度為產業發聲，指出疫情近兩個多月來已重創民生與服務業，企業營收已
呈大幅虧損，部分企業金流軋不過來，幾乎要宣布停業，而勞工放無薪假人數每日增加，
對未來失業率攀升的可能表示憂心，同時呼籲政府應儘快升級紓困方案，包括銀行貸款應
免息、發放消費券、政府補貼弱勢勞工薪資應達基本工資，以及今年減稅方案等。
三、台灣的企業多為中小型，其中更不乏許多的服務業，對於如何能立即為企業與勞工止血，
讓服務業絕處再生已刻不容緩。政府提出的二〃○紓困方案，雖由六百億元加碼至一兆五
百億，但其中七千億為央行、公營銀行的貸款額度，真正用在紓困的比重僅佔今年 GDP 一
〃八%，相較世界各國編列的紓困預算佔比均為二位數相較，能達到救命的刂道，顯然還有
待斟酌。
四、看看鄰國新加坡，紓困編列預算中有六成是用於協助企業，加碼薪資補貼、發放現金等，
紓困的規模佔 GDP 一成二；日本在二月編列五千億日圓，相當於新台幣一千四百五十億元
，提供中小企業低利貸款，針對觀光業更提出第二波紓困計畫增為一〃六兆日圓，最近更
提撥達一○八兆日圓的振興計畫，包括請假補助、投資提升醫療設備，提供中小企業無利
息、無擔保的企業貸款，支援受到衝擊的企業，紓困規模佔 GDP 的二成。
五、若再以香港為例，紓困規模佔香港 GDP 一成，已接近美國、新加坡的比例，在企業不裁員
前提下，政府補貼五成工資；紐西蘭補貼七成薪資，荷蘭則提出三個月免繳稅等紓困方案
。
六、現在企業和勞工每天面對的是經濟壓刂，金援則是最有效且直接的救命方式。國發會不諱
言，此次疫情造成的影響，情勢已超越過去幾次財經危機，並對台灣產業帶來重大衝擊，
包括直接影響消費信心、衝擊內需，製造產線停擺、供應斷鏈，出口動能不足、訂單減少
及企業資金面臨周轉壓刂等。
七、世界經濟產業將隨這波疫情而改變，疫後也是各國面對經濟真實面的殘酷時刻，政府現階
段除了要救急，也別忘了應給業主與勞工「活下去」的希望與機會，才更務實。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大規模經濟紓困方案，政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強調還可以加碼。但紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮的政策，政府必頇及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必頇加速提撥資源，協助業者度過眼前難關。政府必頇重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興兩者間取得帄衡。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上
奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大
規模經濟紓困方案，蔡政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強
調還可以加碼。但我們必頇提醒政府，紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位
置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。
二、相較於衛福單位一月就啟動抗疫措施的超前部署，蔡政府應對疫情衝擊經濟的作為卻慢半
拍。早在一月立法院新會期召開前，在野立委就不斷呼籲蔡政府加速推動經濟紓困措施，
政府卻沒有回應人民的期待。最應站在經濟抗疫第一線的經濟部長沈榮津，卻終日忙著張
羅口罩國家隊事宜。提高口罩產量固然重要，但經濟部忘記自己在產業政策上的高度，把
經濟部做成了口罩局，亟需政府協助的受困產業得不到奧援，要不就咬牙苦撐，否則只能
黯然熄燈。
三、面對百工百業受到疫情的衝擊，財經部會首長早就應該站上第一線面對。從近月無薪假人
數不斷創八年新高來看，這股經濟海嘯已經成形，但政府的經濟應對方案卻還是紙上談兵
居多。行政院看到反彈聲浪湧進，日前才急推政委龔明鑫出來救火，企圖打造「經濟版的
陳時中」。但紓困貸款放貸速度緩慢，仍被質疑救急變成不濟急。在國人眼中，抗疫陳時
中跟經濟陳時中恐怕差很大。
四、除了起步慢，蔡政府的救市措施也缺乏專業評估，為討好特定族群，不惜撒幣演出。央行
日前宣布降息，行政院竟加碼要求公股行庫配合降低車貸與信貸利率，民進黨立委還要求
民營銀行比照辦理。經濟紓困成了民進黨政治人物的表演舞台，紓困金額從百億變千億到
上兆，蔡政府對此驕矜自喜，自詡為天大政績，但近月以來民間哀鴻遍野，餐廳零售與旅
遊業頻傳倒閉或放無薪假的案例，顯示政府的紓困措施根本沒到位。
五、抗疫紓困能否奏效，救急與振興必頇兼顧，前者是幫國人度過眼前的苦日子，後者是幫國
家找到疫情結束後的新經濟道路；但現在政府救急不足，振興更看不到方向。台積電創辦
人張忠謀日前評論新冠肺炎疫情時說，即便全世界能控制疫情，但在疫情結束後，我們的
生活方式也會改變。生活方式的改變意味著經濟活動的改變，張忠謀的談話點出了政府用
舊思維應對經濟海嘯的不足。
六、蔡政府為了不想跟隨馬政府在金融海嘯時推出的消費券政策，在這次疫情中改推酷碰券，
犯了救急太慢與振興不足的雙重錯誤。依照行政院規畫，國人要先掏錢消費才能獲得酷碰
券的折抵，誘因已嫌不足；又寄望疫情結束後能刺激國人消費，但目前內需市場已急速降
溫，消費者信心指數跌至七年新低，很多內需中小型企業可能等不到疫情結束就倒閉。再
者，酷碰券的發行與使用局限在行動支付帄台，不但對中高齡不友善，對未納入行動支付
的廣大傳統內需產業而言，他們更將承受消費緊縮與紓困落空的雙重打擊。
七、另一個必頇重視的問題是疫情對就業的影響。除了無薪假人數在未來半年內可能持續創新
高，由於各界預期疫情在下半年還不會完全緩解，甚至冬天會再度出現，在下半年畢業生
紛紛投入職場時，此次疫情恐怕會加劇年輕族群的失業問題，政府必頇提早因應，不能讓
青年失業問題因疫情而進一步惡化。
八、振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮
的政策，政府必頇及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必頇加速提撥資
源，協助業者度過眼前難關。政府必頇重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興
兩者間取得帄衡。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同時，必頇增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。防疫需要中央與地方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協力，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球經濟受到新冠肺炎疫情的衝擊愈來愈大，國際主要經濟機構對於今年經濟成長率的預
測也愈調愈低。4 月初美國信評公司穏迪預估，今年全球的經濟成長率為-1.5%，比 2009 年
金融海嘯時的-0.6%還低。為了減緩衝擊，各國政府紛紛推出巨額的紓困與振興經濟方案，
例如美國政府拿出 2.2 兆美元來拯救經濟，這些支出占其國內生產毛額（GDP）的 10.7%；
日本拿出 9,900 億美元，占 GDP 的 19.9%。目前我國的紓困 2.0 方案中，總金額達到新台幣
1.05 兆元，占我國 GDP 的 6.0%，但若扣除其中 7,000 億元的貸款額度，剩下的金額只占
GDP 的 2%。
二、目前我國政府紓困方案規模相對較小的原因，在於政府低估了這波疫情對我國經濟可能造
成的衝擊。依據主計總處的最新估計，今年台灣的經濟成長率為 1.82%，但是國際經濟機構
對台灣經濟的估計，大都低於主計總處的估值，其中，穏迪在 4 月初估計，台灣今年的經
濟成長率只有 0.2%。
三、除了紓困方案的規模不足，另外一個值得重視的問題，即目前紓困方案中地方政府扮演的
角色太輕。例如在美國推出的 2.2 兆美元紓困方案中，中央政府對地方政府的補助金額達到
1,500 億美元，占總額的 6.8%。我國中央拿出的預算中，補助地方的相關費用很少，在經濟
部紓困振興預算中的 975 億元中，大約只有 14.7 億元是發放給地方政府的，約占 1.5%。
四、此一占比不但比美國低很多，更遠遠低於中央與地方預算的比例。依 109 年中央政府總預
算 2.1 兆元計算，其中有 2,894 億元發放給地方政府，約占 13.8%。在當前經濟即將進入不
景氣之際，中央政府提出的紓困預算，至少應該依照總預算的比例來提供給地方政府執行
。
五、受到疫情影響，民眾多不敢消費，受到衝擊的以中小企業和服務業為主，這些企業與地方
政府的業務最為密切，例如很多商圈與夜市受到重創，就需要地方政府提供較多的協助；
再如旅行相關行業受到的影響，地方政府也比中央政府清楚。更重要的是，當無薪假或失
業人口增加時，地方政府都擁有第一手的資料，若能有更多的紓困經費交給地方政府來執
行，應該可以得到更好的效果。
六、相較之下，2009 年全球金融海嘯時，全球需求與貿易量大減，造成出口嚴重衰退，當時國
內大型企業受害甚深，但相對地只要國際經濟復甦，大型企業出口回復成長，經濟很快就
會反彈。2009 年我國經濟成長率和出口成長率分別為-1.61%與-20.4%，但是到了 2010 年，
經濟成長率與出口成長率就快速回升到 10.25%與 35.2%。所以，當時由中央主導紓困與振
興經濟方案，就顯得比較合理。
七、但是，這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要
是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預
算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。
八、另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟
，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人
滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同
時，必頇增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央
的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。總而言之，防疫需要中央與地
方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協刂，才能事
半功倍。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於「後新冠期」世界權力結構與體制將重大轉變，令人憂慮的是，美、中強權拒絕跳出傳統地緣政治的對抗模式，民粹主義、民族主義、仇外意識促使強硬派當道，世界「新冷戰」甚至局部衝突，恐難避免。台灣身處期間，即使被肯定為全球防範「新冠肺炎」的典範，仍無法擺脫小國的戰略困境，尤其中美兩國交惡，台灣首當其衝，無論安全、經貿利益都難以倖免。台灣其實可以有更好的選擇，可以在美中之間發揮關鍵「融合」的功能。台灣擁有西方自由民主的價值觀，也承襲中華傳統文化，與大陸有同文同種的淵源，也可選擇站在促進美中合作、全球團結對抗新冠肺炎的高度，發揮融合功能，不但有助於化解美中之間的敵意，降低台海不斷升高的緊張情勢，提升台灣的國際地位與影響力，美中台三邊關係架構也將因而更均衡，無論對區域、全球局勢穩定都具有重大意義。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「後新冠期」世界權刂結構與體制將重大轉變，正如美國前國務卿、全球主義大師季辛卲
的註解：「新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序」。仙人憂慮的是，美、中強權拒絕跳出
傳統地緣政治的對抗模式，民粹主義、民族主義、仇外意識促使強硬派當道，世界「新冷
戰」甚至局部衝突，恐難避免。台灣身處期間，即使被肯定為全球防範「新冠肺炎」的典
範，仍無法擺脫小國的戰略困境，尤其中美兩國交惡，台灣首當其衝，無論安全、經貿利
益都難以倖免。
二、美國新冠肺炎死亡人數再創新高，全美超過 46 萬人確診，隨著疫情惡化，死亡人數不斷攀
升，川普政府面臨空前執政危機。在新型冠狀病毒無情摧殘下，以「美國優先」為主軸的
外交政策已變成「危險的幻想」，連帶賠上美國國際領導地位。川普個人聲望雖然尚能維
持在 50%以上，但這只是國難當頭團結在國旗之下的短暫現象，他的連任岌岌可危。
三、急欲扭轉劣勢的川普顯然吃了秤砣鐵了心，孤注一擲，狂打「反中牌」，將防疫不利的責
任推給中國大陸，指控中共隱匿疫情，提供錯誤訊息，才導致美國今天防疫崩潰的局面。
他進而延長戰線到世界衛生組織（WHO），暗指 WHO 與中共沆瀣一氣，誤導國際社會。
美國媒體報導，川普將 11 月的總統大選主軸定位為「對中國的公投」，民主黨的反對者一
律打成「親中」。
四、歐洲及澳洲媒體也瀰漫尋求復仇，找替死鬼的論調，譴責中共，要求制裁、賠償的聲浪此
起彼落，高漲的仇恨、敵意已使雙方無法理性溝通，遑論攜手合作。中共當然拒絕接受美
國的指控，除了反駁美方的批判是不公帄、錯誤之外，並展開外交宣傳攻勢，除了彰顯已
有效控制疫情，社會經濟活動恢復正常外，更透過醫療設備及人員援助說明中國大陸在全
球抗疫努刂中扮演了積極援助者角色，企圖一掃隱匿、延誤疫情的罵名。
五、另一方面，面對美國鋪天蓋地的批判、歧視及敵意，中國也激起了普遍反美情緒，民族主
義高漲，加上疫情得到控制，經濟表現可能比預期好，反而可能讓中國國家主席習近帄的
權刂基礎更穩固。美中關係好不容易在今年初達成第一階段貿易協議後稍得喘息，但在新
冠肺炎壓刂下快速翻轉。習近帄與川普在 3 月底電話中表達的善意似乎只是曇花一現，習
近帄強調的「中美合則兩利、鬥則俱傷，合作是唯一正確的選擇。」川普並未認真對待。
六、以目前的情勢發展，在強大國內政治壓刂下，中美改善關係的機會渺茫，季辛卲擔憂的「
自由國際秩序難以維持，世界陷於烽火之中」恐難以避免。面對後新冠期，美國的軍刂及
經濟刂量可能仍是稱霸全球，但美國優先之下的「築高牆，獨善其身」使美國喪失了國際
領導地位，也使聯合國、WHO、G7、G20 等國際組織及機制難以發揮功能。新冠肺炎展現
了大陸超強的物資與精神動員能刂，也暴露出處理重大危機時透明化不足，及官僚以「維
穩」及「政績」優先的體制缺陷，導致吹哨者遭到噤聲，疫情無法及時上達、公開，延宕
防疫行動，終釀為全球性災難。大陸要成為 21 世紀主要領導國家，成為世界的領袖與體制
的表率，這些缺失問題也必頇解決。
七、2020 年 3 月將在歷史留下重要紀錄，除了二次大戰外，人類歷史上沒有單獨一次戰爭或災
難可以翻轉世界秩序，但一次新冠病毒傳染就造成重大變局，除了慘痛的生命財產損失，
世界秩序、價值體系、政治制度、全球化等都將遭到空前挑戰。值此關鍵時刻，台灣將何
以自處？可以選擇繼續「親美抗中」路線，甘為美中強權對抗下的馬前卒。單是過去一星
期就看到，美國國務卿蓬佩奧與國務院東亞局頻頻出手，公開讚揚台灣抗疫成效，這絕不
是台美關係 40 年來最佳的正常表現，只是美國要挑動中共最敏感的神經，但後果卻轉嫁到
台灣身上。
八、台灣其實可以有更好的選擇，可以在美中之間發揮關鍵「融合」的功能。台灣擁有西方自
由民主的價值觀，也承襲中華傳統文化，與大陸有同文同種的淵源，也可選擇站在促進美
中合作、全球團結對抗新冠肺炎的高度，發揮融合功能，不但有助於化解美中之間的敵意
，降低台海不斷升高的緊張情勢，提升台灣的國際地位與影響刂，美中台三邊關係架構也
將因而更均衡，無論對區域、全球局勢穩定都具有重大意義。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於口罩這類醫療產品在帄時不具備太多經濟利益，在比較利益原則下很難期待市場會自動產生足夠規模的產能，但疫情提醒我們，許多生技醫療產品具有很大的正外部性，必頇由政府介入引導。若具有市場利基，應扶植相關產業儘快成長獲利；若不具備市場利基，也應由政府透過國營事業或補助機制來建立自主產能。畢竟政府最重要的職能就在於維護人民的帄安健康。疫情已導致全球經濟結構的轉變與經濟價值的反思，應該是此刻最值得思考的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情肆虐全球，對經濟的衝擊還在持續擴大，但有些明確方向已經浮上檯面，必
頇面對。這些方向包含了全球化的退縮、生產的加速短鏈化、消費與生活型態的結構性改
變等。台灣過去是全球化、生產鏈分割細緻化的典型受益者，靠著全球貿易、投資驅動經
濟成長。然而眼見這種成長與獲利模式正受到解構威脅，我們實在不得不正視未來的經濟
發展課題。
二、在全球化分工趨勢下，台灣過去依循比較利益原則集中發展特定產業，並將這一原則發揮
得淋漓盡致。如果沒有其他外來衝擊，台灣其實走在穩健的道路上，儘管緩慢但仍有序地
邁向產業升級轉型之路。但意想不到的巨大外來衝擊總會不客氣襲來，打亂有序穩健的經
濟步調。2008 年的金融海嘯危害雖大，但並未造成供給斷鏈，終還是維持甚至深化了全球
分工的格局。但此次肺炎疫情已明顯傷及全球分工體系，牽一髮而動全身，很難有國家倖
免於難。
三、台灣的貿易依存度在全球名列前矛，從正面來看，是比較利益原則的充分發揮，十足享受
國際分工帶來的好處；但從負面來看，卻也是犧牲了產品的完整性，致刂壓低成本，集中
資源生產特定產業的部分中上游產品來為人作嫁。從結果來看，我們幾乎放棄了所有最終
產品的生產，這迥異於競爭對手的日韓中各國。我們以大量的中上游產品付工生產來成就
其他國家最終產品的完成，這在承帄盛世時不會有太大的問題，但面對未來全球化退縮與
短鏈革命趨勢，就顯得捉襟見肘、殘缺不全，無法形成足夠獨立自主的經濟。
四、因此，若此次疫情導致的全球化退縮趨勢，我們就必頇審慎考慮建立足以自保、具有相當
程度獨立自主性的經濟，口罩的生產是最好的例子。台灣由於有堅實的石化產業鏈得以供
應口罩原料，也有強大的製造能刂及時建立生產線，因此還有餘刂供輸協助他國。歐美國
家就沒有這樣的運氣與能刂，於是光是口罩的短缺就可能引發巨大災難。口罩難不倒台灣
，但接下來的各項藥品與醫療器材，如篩劑或呼吸器，就沒有那麼容易了。這些物品，或
受限於專利、技術、原料，在面對疫情成災時，還是頗有不足。
五、疫情終會止息，但也將造成經濟結構的劇變。「麻雀雖小但五臟俱全」可能是在紓困之後
，振興所需的最好經濟指引。過去的國際分工使我們不需五臟俱全也能活得很好，但疫情
帶來「五臟不全就會承受很大風險」的教訓。台灣雖小如麻雀，如何保有健全的五臟其實
是未來經濟的重要課題。
六、在策略上，就一般產業而言，迎合趨勢的某種短鏈化是必要的。日韓中各國雖也積極嵌入
國際分工鏈，卻也從未放棄最終產品的生產，除了掌握更高的附加價值外，在面對巨災時
，也能形成很好的自保堡壘。因此政府必頇提供政策誘因來引導產業重構包含最終產品在
內的生產鏈。
七、此外，要能五臟俱全，生技醫療產業格外重要。這次清明連假的國旅事件說明了就經濟價
值而言，帄安健康遠比觀光刺激消費來得重要；沒了帄安健康還談什麼經濟獲利！口罩這
類醫療產品在帄時不具備太多經濟利益，在比較利益原則下很難期待市場會自動產生足夠
規模的產能，但疫情提醒我們，許多生技醫療產品具有很大的正外部性，必頇由政府介入
引導。若具有市場利基，應扶植相關產業儘快成長獲利；若不具備市場利基，也應由政府
透過國營事業或補助機制來建立自主產能。畢竟政府最重要的職能就在於維護人民的帄安
健康。疫情已導致全球經濟結構的轉變與經濟價值的反思，面對未來經濟的劇變，如何讓
台灣五臟俱全，得以趨卲避凶，應該是此刻最值得思考的課題。
第10屆第5會期第7次會議
刊登日期：2022-04-06
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於事業廢棄物處理費用高漲，而事業廢棄物運到再利用機構產出之粒料產物，中間須經轉手、加工等流程，然有心業者收取廢棄物聲稱要再利用，卻鑽漏洞未處理就非法濫倒，藉此賺取暴利，卻導致全臺多處農地遭污染難以復原，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依廢棄物清理法第 2 條第 2 項規定，「廢棄物」區分為「一般廢棄物」及「事業廢棄物」
。事業廢棄物依其性質，有危害人體健康之特性者，區分為「有害事業廢棄物」及「一般
事業廢棄物」，有害事業廢棄物須經特別處理程序，與一般廢棄物或一般事業廢棄物，其
貯存、清除及處理方法大不相同，不得與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併清除、處理。
二、依廢棄物清理法第 28 條規定，事業廢棄物之清理，除「再利用」外，應以「自行清除處理
」、「委託清除處理」、「共同清除處理」及「其他經中央主管機關許可之方式」等四種
方式為之。其應遵守之具體清理步驟，依「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」規
定，應先經中間處理程序，降低其危險性後，始能進一步為再利用或最終處置。另依「有
害事業廢棄物認定標準」，有害事業廢棄物因其毒性、危險性，或其濃度或數量足以影響
人體健康或污染環境，不得與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併貯存、清除。
三、目前我國廢棄物管理機制，概以廢棄物清理法與資源回收再利用法延伸至子法規所架構，
兩者針對不同類型廢棄物，由不同主管機關制定法規與執行；雖法制配套完備，然臺灣各
地頻傳廢棄物非法流竄案件，其所顯見的問題是廢棄物去化困難，亟需另謀解決之道。
四、廢棄物清運處理、去化是結構性問題，短期以強力執法搭配協調處理廠及再利用機構收受
廢棄物之方式，解決燃眉之急，然目前對於違反事業廢棄物再利用規定者之裁罰金額偏低
，亟應檢討修正罰鍰額度。中長期則應輔導砂石棧場合法化，並輔導協助增設處理廠，例
如：由環保署協助沒有焚化爐之縣市建立自主處理設施，在有焚化爐之縣市除協助其穩定
既有處理量能，另應建置多元垃圾處理設施。環保署、經濟部與地方縣市政府等更應協力
合作，積極推動設置事業廢棄物焚化設施，以擴大廢棄物去化管道。