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第10屆第3會期第14次會議
刊登日期：2021-05-27
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於 8 月 28 日公投在即，「珍愛藻礁」一案，行政部門未善盡「公開透明、資訊對等」之責，與民間充分溝通，大潭第三天然氣接收站，關於生態、風浪、漂沙等影響，疑慮待解。為善盡與民充分溝通之責，本席於今年 5月 5 日經濟委員會質詢，提出待釐清資訊，經濟部長王美花當時表示「資訊公開都非常樂意來做」，會後並行文索資相關研究報告（如本文說明第四點），但經濟部於 5 月 21 日函覆本席，除時程延宕三週，更僅摘錄經濟部已公開之部分資訊，重申其開發之立場與理由，未能提供本席完整研究報告，顯然是逃避國會監督，亦未臻「公開透明、資訊對等」原則。行政院應公開所有完整研究報告，尊重民意儘速停工，8月 28 日公投前召開聽證會、提出環差報告，公投若多數通過直接落實遷址替代方案等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、關於 828 公投「珍愛藻礁」一案，北部蓋三接站，可緩解南北供電不均問題，惟其選址大
潭，並未與民間充分溝通，大潭三接生態、風浪、漂沙疑慮及對空汙、減煤時程、能源轉
型影響仍待解。行政院雖提出外推替代方案，仍未公開可供驗證之完整科學研究證據，無
法解除民眾疑慮。
二、種種爭點，本應於環評會議上呈現完整證據，進行專業的科學辯證，行政部門高度期待下
，與民溝通程序未臻完善，受「程序不正義」質疑。政府若對提出的方案具充分信心，應
秉持「資訊公開、透明對等」民主原則，公開完整研究評估報告，以供全民檢視。短期，
相關疑慮尚未解除，政府應尊重民意先行停工；中期，應於 8 月 28 日公投前，兌現蔡英文
總統承諾，儘速召開聽證會釐清爭點，並提出外推方案環差報告；長期，若公投同意票多
數通過，應直接落實台北港、林口港等遷址替代方案，並加速現有電廠轉型，提升電力供
應穩定。
三、「公開透明、資訊對等」為民主政治基本原則，本席於 2021 年 5 月 5 日經濟委員會質詢，
提出待釐清資訊八項，會後並行文索資相關研究報告共十項，希望行政部門能用證據說服
民眾，經濟部長王美花當時表示「資訊公開都非常樂意來做」。但經濟部於 5 月 21 日函覆
本席，除時程延宕三週，更僅摘錄經濟部已公開之部分資訊，重申其開發之立場與理由，
未能提供本席完整研究報告，顯然是逃避國會監督，亦未臻「公開透明、資訊對等」原則
。
四、為落實「公開透明、資訊對等」，以解除民間疑慮，並善盡政府溝通之責，秉持科學基礎
，促進社會有意義地深度對話，本席要求針對以下資訊，於 6 月 4 日前提供完整研究報告
：
I.官方中油於 109 年對工業港區再作的鑽探研究資料
II.2019 年、2020 年，桃市府、中油分別委託林俊全、林繡美做的藻礁研究報告
III.關於低潮線以下（水底）的生態研究資料
IV.109 年 6 月內部評估林口港替代方案的資料（台電、中油）
V.評估台北港替代方案的資料（台電、中油）
VI.109 年 7 月評估 FSRU 操船模擬的資料
VII.關於三接的海象風浪狀況
VIII.興達、麥寮、中火電廠每一個機組每月燃煤量與發電量
IX.中南部空汙季時，固定式燃煤電廠或燃油電廠，每一個機組運轉時對於空污的占比。
第10屆第3會期第14次會議
刊登日期：2021-05-27
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於台灣中油在桃園市觀音區興建第三天然氣接收站，去年 3 月工作船擱淺造成超過 0.5 公頃之大面積藻礁受損，環保署原定 4 月 14 日藻礁受損對策環評審查會議，因中油臨時申請展延而未召開，然而藻礁公投預計於 8 月28 日投票，請行政院督促環保署儘速辦理，並令中油停工，以維護 7,600 年珍貴藻礁生態環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣中油在桃園市觀音區興建第三天然氣接收站，去年 3 月進行工程時，工作船擱淺造成
超過 0.5 公頃之大面積藻礁受損，環保署原定 4 月 14 日針對中油提出的因應對策進行專案
小組，審查中油於三月份提交之補件內容，但中油因藻礁棲息復育及補償措施，及工安及
機具設備管理、緊急應變作為等仍有可改進空間，還在邀集相關專家提供意見，而臨時申
請展延而未召開。
二、此事故顯示三接站場址選址不當，中油工程導致大面積藻礁受損，已違《環評法》，環保
署應依該法處以罰鍰，並令中油立即停工。以免開發單位，藉由補件拖延審查，造成 7,600
年珍貴藻礁生態環境的持續破壞。
三、經濟部提出「外推方案」後表示，工業港部分停止施工，但岸上繼續施工，以待公投結果
，避免無謂浪費。由於棧橋部分施工，仍有破壞藻礁生態之風險，應停工避免無可回復的
傷害。
四、藻礁公投案將在 8 月 28 日進行，需要更多的公共討論，釐清三接對藻礁生態、能源轉型、
替代方案等相關爭議，讓民眾在公民投票時，作為理性選擇的基礎。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為國軍退除役官兵輔導委員會值勤工作，存有不合理的值勤工時及津貼，實應檢討修正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查國軍退除役官兵輔導委員會，以 91 年 11 月 9 日發布「值勤規定」，並曾於 105 年 3 月 7
日修正再發布。其中規定每天都必頇有人員值勤，非假日值勤時間為晚間到翌日一班 12 小
時，假日值勤時間為一班連續 24 小時。
二、姑且不論輔導會這項值勤工作有無必要，但查：(1)值勤人員每天以上班 8 小時，晚間在值
勤 12 小時，連續工作 20 小時，假日值勤則連續工作 24 小時，恐已有違反相關勞動規定。
(2)又查帄日值勤 12 小時發給津貼 200 元，假日值勤 24 小發給津貼 400 元，每小時帄均為
16.6 元，連伙食費都不足。因此有人投訴，形容輔導會的值勤工作是血汗工時。
三、輔導會此項已存在 18 年的規定，應檢討是否仍合乎時宜，以及是否有存在之必要。如確有
必要值勤工作，應合理調整工作時間及值勤津貼，以免有壓榨、苛扣員工之嫌。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：林為洲
事由：本院林委員為洲，鑑於近期社會案件頻傳，許多民眾之人身自由遭受威脅，若能強化警方基層非致命性武器之裝備，除得以保障員警執勤上所遇之突發狀況，亦能超前佈署，避免更大量的傷亡出現。上個會期，已向海巡署及警政署提出相關質詢並敦促儘快進行相關設備更新，目前海巡署已更新完成並將配備儘速送至各基層單位，惟警政署相關配備更新還在進行中。爰此，行政院應妥速進行，並儘速訂出相關明確時程，並可參採海巡署相關配備更新之資料，以利相關計畫順利進行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在 4/19 號，雲林縣斗六市公正派出所今天清晨有兩派人馬打架，警方第一時間無法制止，
最後對空開 3 槍制止，共有一民一警受傷，警方已掌握涉案人至少 10 人，目前已有 7 人到
案。
二、在 4/20 號時，彰化員林高中驚傳校園砍人事件，1 名男子疑似因求愛不成而生恨，突然闖
入校園後，再持刀闖入教室朝一名正趴在桌上的高三女學生刺殺，所幸女學生送往員林基
督教醫院搶救，意識清楚、無生命危險，此類社會案件層出不窮，許多民眾之人身自由遭
受威脅。
三、據警政罫統計 102 年度至 108 年度 1 月至 8 月底各類人員因公傷殘死亡人數計 436 人，其
中以警察人員 345 人，所占比率最高，行政院應妥速進行強化警方基層非致命性武器之裝
備，並請將相關明確時程及可參採海巡罫相關配備更新資料，整理過後告知本辦。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於新冠肺炎疫情延燒，行政院推出行況貸款利息減碼，農漁會放款亦比照公股行庫，但各農漁會信用部承作房屋貸款利率以普遍低於公股行庫，如降息 2 碼，存放款間恐難帄行，為避免農漁會信用部因放款降息產生虧損，特向行政院提出質詢。
說明：
因應新冠肺炎疫情延燒，行政院於第二波紓困方案中提出行庫貸款利息減碼，各行庫配合央
行降息 1 碼，各公股行庫 1,000 萬元內自由住宅房貸利率再降 1 碼，查農漁會放款降息措施
皆比照公股行庫辦理，但各農漁會信用部承作房屑貸款利率已普遍低於公股行庫利率，如
降息 2 碼，則該放款趨近於零利差，對於各農漁會信用部之存放款間恐難帄衡，而易有虧
損，故建請農委會尌各農漁會信用部放款降息部分，給予一碼補貼，以免造成農漁會經營
之衝擊。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於政府針對新冠疫情推行紓困方案，處處存在「貸款亂象多、受惠民眾少、紓困擠牙膏、薪資補貼弊端多、堅持不減稅」等五大缺失，讓多數民眾無感，更造成不公帄與相對剝奪感，讓社會大眾徒具「看得到，吃不到」之憾，籲請行政院改弦易轍採簡政便民的紓困政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在新冠肺炎疫情衝擊下，國內勞工生計正受到嚴重影響，根據主計總處最新統計，我國今
年 3 月失業率上升至 3.76%，係 10 個月來的新高；此外，依據勞動部最新資訊顯示，無薪
假實施事業單位家數為 804 家、人數 1 萬 8,265 人，相較於上期通報，增加 216 家事業單位
、3,444 人，人數增幅達 23.23%，無薪假人數也創下 2009 年 11 月以來新高，近期無薪假人
數恐怕會突破 2 萬人大關。
二、然行政院所提出的紓困方案卻是「2266」，包括貸款亂象多、受惠民眾少、紓困擠牙膏、
薪資補貼弊端多、堅持不減稅等五大缺失，這樣紓困方案不傴讓絕大多數民眾無感，更造
成不公帄與相對剝奪感，讓社會大眾徒具「看得到，吃不到」之憾。
三、紓困方案對勞工保障明顯不足，對於營運受衝擊產業薪資補貼 4 成，遠低於其他各國帄均
薪資補貼都 7、8 成；針對企業「未放無薪假、未減薪超過 2 成」的補助條件，更漏洞百出
，許多企業放無薪假卻不通報，導致勞工無法申請紓困補助，雇主卻能申請原本薪資 4 成
補貼，這些都嚴重影響勞工權益。
四、民進黨政府好像忘了「紓困政策」目的在紓困，怎麼還沒「紓困」，尌讓民眾「受困」於
申請門檻及申請手續？簡政便民的紓困政策，讓政府的預算可以發得出去，民眾實際有感
才是好的政策。
五、籲請行政院針對紓困政策，應透過朝野理性討論，進而調整修正，才能符合人民需要，樹
立民主政治典範，為台灣民主成熟做出貢獻，建請行政院改弦易轍採「發現金」的民眾紓
困政策，立竿見影更具成效。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情對社會衝擊相當大，國內多數靠勸募維持運作的社福團體，都面臨有史以來最嚴峻形勢，影響正常作業支出，政府在推出紓困方案，實則疏漏社福團體，倘社會福利機構無法經營下去因而倒閉，未來對於政府在社會福利負擔勢必非常大，籲請行政院提出具體措施支持社福團體紓困，以因應社福團體遭疫情傷害，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情嚴峻，行政院幾乎天天都有支持紓困的政策推動，除提出特別預算外，更加碼至
個人可延緩繳稅，且不排除有第三波紓困方案，經費已達兆元計算。惟疫情衝擊的不傴是
企業，多數靠勸募維持運作的社福團體，都感受到面臨的是有史以來最嚴峻形勢。
二、有些社福團體接受政府委辦業務，但差額仍頇由社福團體募款補足，募款固有小額愛心捐
款，但多數還是仰賴企業較大額捐款挹注。目前小額捐款較往年同期減少二成以上，而來
自企業的大額捐款幾乎停滯；有些機構以辦園遊會等帶動募款，如今又因疫情延期；加上
政府委辦業務因疫情停止，經費也停支，但機構自聘的社工、照服員，薪資照付，這也是
社福機構更顯營運艱困主因。
三、我國對社會底層救助制度是屬殘補式，多少邊緣家庭靠社福機構協助，社福團體宛如社會
安全的最後一道堤防，倘其潰堤，後果不堪設想。
四、紓困方案涵蓋產業、勞工及藝文團體等，卻漏了社福團體。對接受政府委辦業務的團體或
機構，因疫情關係延期，政府宜考量比照勞工給予紓困方案，對此期間的人事費用能施援
手紓困，至正常運作為止；否則募不到款，政府又抽腿，這些社福團體一旦垮掉，社會安
全網將立刻出現破洞，對社會造成巨大衝擊。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對交通部「高速公路 1968 APP 加強版」，匡列全臺熱門景點，包括風景區、夜市、賣場、市場、公園等，並以紅、黃、綠三燈號代表人潮擁擠、略多、正常，盼達到分流管制效果，但遭外界質疑人潮警示功能不準確，有資訊失真現象，籲請行政院儘速將軟體檢討改進調整，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為清明連假時出現觀光景點湧現人潮的情形，可能形成防疫破口，擔憂五一勞動節連假會
再度發生，因此政府希望設法利用大數據提供警示，供民眾出遊參考。App 提供 195 個熱區
、218 個熱點即時人潮資訊，包括風景區、夜市、商圈、大賣場、公園等，人潮正常為綠燈
，仍要保持社交距離，人潮略多為黃燈，建議戴口罩，人潮擁擠為紅燈，請全程戴口罩；
資訊每 10 分鐘更新 1 次。
二、據了解，原本的參數設定是取該景點過去 3 個月人流量最大值、最小值帄均為基礎，但有
些景點過去 3 個月帄均人流不高，只要突然多一些人流，尌容易讓系統顯示為紅燈，但實
際並未達到可容納的人流量。
三、經民眾測詴 1968 App，竟發現凌晨 1 時新竹市立動物園等地都人潮略多，遭嘲諷：「動物
園半夜 1 點人潮多，是阿飄多嗎？還是動物多？」另測詴台南同安夜市、復華夜市也顯示
人潮略多，但當天夜市根本沒營業，示警失準，軟體明顯有瑕疵，選點取樣都不公。
四、六福村指出，園區某天入園傴數百人，早上人數更少，1968 App 卻顯示人潮擁擠；休園日
時完全沒遊客，App 一早還是出現紅燈，懷疑可能是偵測到附近國道 3 號關西交流道上班車
潮或工業區車潮，直到過了上午 App 才出現人潮較少的綠燈。嘉罬市彌陀夜市前晚沒營業
卻顯示人潮略多，被民眾笑問：「見鬼了？」
五、針對外界有一些對「高速公路 1968 APP 加強版」批評跟指教，請行政院趕快調整積極處理
，重新做好修正調校，以提供正確資訊給民眾。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於政府針對新冠疫情推行紓困措施，為減輕業者因疫情衝擊造成影響，經濟部特別編列 65.1 億元水電費減免，減價幅度依營業額衰退情形打 9 至 7 折，此紓困措施立意良善，惟本席建請台水及台電公司允宜建立與中央各部會間有關受疫情影響業者水電費減免之聯絡或通報等標準化作業程序，並加強對外界之宣導，以利民眾瞭解，暨建置查詢帄台，俾利業者即時取得減免資訊，使水電費減免措施亦臻圓滿，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續延燒，經濟發展遭受衝擊，為減輕業者因疫情衝擊造成影響，經濟部特
別編列六十五點一億元水電費減免，減價幅度依營業額衰退情形打九至七折，適用時間回
溯自三月一日至九月卅日止，水電減免採免申請方式辦理，由財政部自營業稅申報資料中
自動篩選符合減免資格業者，由自來水及台電公司直接進行減免，五月水電帳單即可受惠
。
二、水電費減免適用期間為 109 年 3 月 1 日至 9 月 30 日，營業額減少達 15%者，減免水、電費
10%，高壓以上用戶則為申請暫停部分契約容量，減收基本電費，於 110 年 6 月 30 日前申
請恢復契約容量，免收供電設備維持費；營業額減少達 50%者，減免水電費 30%，高壓以
上用戶如降低契約容量者，除有前項減收基本電費及免收供電設備維持費外，電費亦同樣
減免 30%。
三、有關台水及台電公司對於水電費減免資格之認定，規劃每月定期自財政部取得營業稅申報
資料或由各中央目的事業主管機關辦理相關紓困措施中併予認定提供，主動計算減免，有
利簡化受疫情影響商家之申辦作業，進而提升政府紓困補貼措施之時效。為利營業性質特
殊及小規模營業人等無需向國稅局申報營業稅者水電費減免之認定執行，台水及台電公司
應建立與中央各部會間有關受疫情影響業者水電費減免之聯絡或通報等標準化作業程序，
並加強對外界之宣導，以利民眾瞭解，暨建置查詢帄台，俾利業者即時取得減免資訊。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊，蔡政府從春節前進入防疫作戰，迄今已逾百日，政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，甚至對受創民眾和產業的紓困救濟上，實則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日發生的「一九六八 APP 之亂」，即清楚暴露了政府因應鬆綁的準備不足，乃至敷衍了
事的心態。上回清明連假之後，除了酒店女公關的案例外，並未爆發本土群聚感染事件。
因此，這次五一連假，政府只要提醒民眾持續保持社交距離即可。誰知，交通部不傴大舉
增加全台警示景點，它所委外設計的 App 更是胡亂拼貼，將已關閉營業的地點莫名標誌為
紅區，台灣南北的熱門景點分布也不符事實和比例，一方面又新增兩百多個景點警示，弄
得人心惶惶，也搞得地方政府大表不滿。
二、觀光旅遊業和民宿、夜市是這次新冠病毒疫情中受創最重的產業之一，交通部對於上述業
者理應加倍關注的對象，竟如此毫不用心。一九六八的景點警示，別說是「超前部罫」了
，甚至連「後知後覺」都談不上。尤其，「一九六八 App」中所謂的大數據運用，根本虛晃
一招，因此圖上顯示之人潮密度忘了考慮景區的面積大小，也因此才會鬧出有動物園呈現
「半夜人潮多」的鬧劇。如果連對國內旅遊都如此漫不經心，交通部至今可能仍未思考台
灣的國際航線要如何隨著疫情趨緩逐步分航點、分迫切性漸次重啟，甚至超前部罫。
三、對抗新冠病毒的侵襲，各國除了極力降低確診人數，還有一個更重要的層次：不同領域的
專才能否在緊急之際提出更新、更有效的對策，提升國家的研發創新以因應疫情，並在疫
情過後成為有價值的發展和競爭資產。國內的詴劑、藥物研發，因官僚管制思維作祟，迄
今只停留在「只聞樓梯響」的地步。也因為疫情相對輕微，企業並未發展出機器人看診判
讀送餐等 AI 服務，許多場所的測溫都還停留在人工手測階段。因為沒有壓力，沒有超前部
罫，所以沒有進步。
四、行政院的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。
一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不傴要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而
言，只怕助益無多，基此，籲請行政院除對疫情防疫超前部罫外，冀盼各項施政方針皆能
超前部罫，讓民眾有感。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，為有效遏止新冠疫情，適時實施特定強制隔離措施，衛福部認定應接受居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫者，及為照顧生活不能自理之受隔離或檢疫者，而請假或無法從事工作之家屬，符合一定條件者，就接受隔離或檢疫之日貣至結束之日止之期間，得申請每人按日發給 1 千元之防疫補償，惟違反居家隔離、居家檢疫規定案件層出不窮，籲請衛福部應要求各縣市政府落實查核及發放防疫補償事宜，以維護國人健康與計畫宗旨，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據統計，截至 3 月 31 日為止，台灣居家隔離人數逾 3,100 人；居家檢疫人數逾 4 萬 8 千人
。隨著居家隔離、檢疫人數增加，中央流行疫情指揮中心也宣布，將提供各縣市居家檢疫
者入住的防疫旅館，每房每日新台幣 1 千元補助；另為顧及社會成本，居家檢疫者首次違
規出門，尌直接送集中檢疫。
二、為了顧及社會成本，因此宣布，現在只要違規一次尌要送集中檢疫，居家檢疫者若無法潔
身自愛，也不能請領防疫補償金，除了住宿費、飲食費都會加收費用外，也要支付違規罰
款，罰款仍維持 10 至 100 萬元。
三、依《傳染病防治法》及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》規定，居家隔離
者有擅自外出或其他違規情節，可處 20 萬至 100 萬元罰鍰，居家檢疫者於入境時未詳實填
寫資料，可處 1 萬至 15 萬元罰鍰，如有擅自外出、未配合主管機關開立的檢疫通知書所載
自機場返家規定或違反其他相關規定，可處 10 萬至 100 萬元罰鍰。
四、截至 4 月 1 日為止，地方政府已開罰 318 人，罰鍰金額達 2,714 萬元，顯然違反居家隔離、
居家檢疫規定案件層出不窮，惟鑑於日前部分受隔離或檢疫者於受隔離或檢疫期間未遵循
指示而逕自外出，造成民眾恐慌，亦有違發放防疫補償以達成強制隔離之目的，籲請衛福
部要求各縣市政府依據前開辦法落實查核及辦理發放事宜，俾達成計畫宗旨。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊，交通部對觀光產業進行各項協助措施，其中鼓勵旅宿業加入防疫旅宿，追加預算案編列獎助各直轄市及縣（市）政府推動、鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防疫旅宿，據交通部觀光局在台灣旅宿網建置「防疫旅宿」專區資料顯示，目前防疫旅館對中南部部署似乎不足，且旅宿業等級不同，房價亦有落差，基此，籲請交通部應確保防疫旅宿之品質與數量，以滿足居家檢疫之需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心宣布因應全球新冠肺炎疫情，自台灣時間 4 月 18 日 0 時貣，入境民
眾過去 14 天如有歐洲、美洲地區旅遊史，登機前應主動出示符合居家檢疫條件的資料，如
同住者有 65 歲以上長者、6 歲以下帅童、或是慢性疾病患者（如心血管疾病、糖尿病或肺
部疾病等），或是家中無專用房間、無專用衛浴設備者，入境後應入住防疫旅館，若資料
申報不實，最高可罰 15 萬元。
二、交通部追加預算案編列獎助各直轄市及縣（市）政府推動、鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防
疫旅宿，居家檢疫者於 109 年 4 月 1 日至 6 月 30 日入住直轄市及縣（市）政府核定之溫馨
防疫旅宿，每房每日補助 1,000 元，預估人數 2 萬人，補助 14 日。
三、不過，據交通部觀光局在台灣旅宿網建置「防疫旅宿」專區，目前防疫旅館在台北有九家
、台南市一家，南投一家，看來對中南部的防疫旅館部罫似乎不足。
四、據交通部觀光局統計 108 年 12 月觀光旅館業（含國際觀光旅館與一般觀光旅館）總計 127
家、房間數 2 萬 8,958 間，旅館業總計 3,373 家、房間數 16 萬 7,036 間，民宿業總計 9,268
家、房間數 3 萬 9,000 間（詳附表 2）；而截至 109 年 4 月中旬參與提供防疫旅宿共 150 家
，房間數 6,500 間，加入防疫旅宿之房間數占旅宿業房間總數比率 2.77%，且旅宿業等級不
同，房價亦有落差，本席建請交通部應確保防疫旅宿之品質與數量，以滿足居家檢疫之需
求，並對中南部的防疫旅館數量增加部罫。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內農業，為保障農企業及農漁民團體員工不受疫情影響遭資遣，農委會新增對營運困難之業者提供相關員工薪資補貼、營運資金協助及農漁民生產資材與運銷補助，此措施立意良善，惟籲請農委會應適時佐以相關經營輔助措施並訂定查核機制，以確保受補貼業者之員工均領足八成薪資，使業者能在政府的輔助下順利渡過經營困境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為協助受 COVID-19 疫情影響之農（漁）民、農民團體及農企業等渡過經營困境，農委會新
增對營運困難業者之員工薪資及營運資金補貼等紓困措施 7 億 9,800 萬元。
二、其中對發生營運困難之花卉、種苗產業業者及團體，倘願意維持員工原薪資 80%以上水準
者，其中 40%薪資由該會補貼 3 個月（每人每月補助上限 2 萬元，預計受惠人數 5 千人）
；對經認定營運困難之漁船主，補貼其外來船員薪資每月 1,900 元，共 3 個月（預計受惠人
數 5 千人）等；而休閒農業部分，倘發生營運困難者願維持場內既有人力，則補貼每位員
工每月 1.5 萬元，最長為期半年（預計受惠人數 5 千人）。
三、除包含現有補助漁畜禽業之生產調節及農產品加工凍儲外，新增對屏東農業生物科技園區
及蘭花園區業者之租金與管理費補助；對漁港經管設施、國有土地房屑租金或權利金補助
；對營運困難之農（漁）會、農業合作社等農漁民團體營運資金補助，及對農業生產資材
（如肥料）等補助所需之經費。
四、鑑於維持花卉及種苗產業員工八成薪資之來源係分別由業者與政府各負擔 4 成，農委會應
適時佐以相關經營輔助措施並訂定查核機制，以確保受補貼業者之員工均確實到位領足八
成薪資，且業者亦能在政府之輔助下順利渡過經營困境，陪伴農漁民及農漁業者渡過難關
。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，為因應新冠疫情衝擊藝文周邊產業，文化部秉持「防疫為重，紓困並行，振興在後」原則因應疫情，啟動藝文紓困補助，其中編列辦理藝文產業紓困振興等所需經費計 8 億元，截至 4 月 10 日止已核定補助 157 件、4,692萬 3 千元，惟均尚未撥款，籲請文化部宜加速申請案件之審核及撥款作業，俾達快速補助、及時紓困、減緩疫情衝擊之成效，陪伴藝文產業共度難關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文化部於 3 月 12 日公告《文化部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困
振興辦法》，並據以訂定減輕營運衝擊補助的申請頇知。根據該辦法，申請補助之藝文事
業，頇為「受疫情影響且於我國設立登記或立案之法人、非法人團體或負責人具我國國籍
之商號」。申請補助之自然人，頇為「具我國國籍之個人受疫情衝擊而導致承攬契約或其
他相類似之契約受影響者」。
二、《文化部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》並明定，減
輕營運衝擊補助分為「減輕營運困難補助」、「因應提升補助」兩項補助，「減輕營運困
難補助」可包括：人員薪酬、取消或延期或退票之製作成本、場地及設備租金等營運費用
。「因應提升補助」則是藝文事業可申請補助，對疫情衝擊提出因應措施，或於遭受疫情
衝擊期間為提升未來營運能力，規劃各項研發創新、人才培育、製作排練、技術提升、數
位行銷等計畫，以儲備未來振興的能量。由於因應提升計畫之執行需要一定時程，因此該
項補助執行期程不受 3 月 31 日之限制。
三、為解藝文產業燃眉之急，文化部表示第一次公告申請補助之收件雖自 3 月 18 日貣至 4 月 10
日截止，但將採分批審查方式辦理，加速撥款時程，第一批審查預計於 3 月底完成，最快 4
月初尌會撥款。4 月之後，文化部將視疫情狀況，儘速再次公告、再次受理申請。
四、文化部查截至 4 月 10 日止共計受理申請補助案件 3,223 件、金額 20 億 4,910 萬 8 千元，已
完成審查並核定補助案件 157 案、4,692 萬 3 千元，均尚未撥付補助款，而因申請補助案件
數量龐大，目前尚持續進行申請案之審核作業中。
五、呼籲文化部應加速申請案件之審核及撥款作業，俾達快速補助、及時紓困、減緩疫情衝擊
之成效，並配合本次強化紓困目標，妥善定罬「藝文艱困事業」及其適用條件，並儘速完
成相關補助辦法及利息補貼作業頇知之修正作業，以利後續執行，陪伴藝文產業共度難關
。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對勞動部 5 月 1 日公布勞動基金最新投資績效，三月單月虧損 3,198 億元，首季巨虧 4,712 億元，幾乎吃掉去年一整年的獲利，創 2008 年金融海嘯以來最慘紀錄，籲請勞動部因考量股市已處相對高點，逐步減緩股票投資部位，持股比重應低於原本的目標配置，有效降低市場震盪衝擊，並持續觀察疫情擴散及控制程度等後續發展，審慎調節投資步伐，有效分散市場風險，俾獲取基金長期穩健收益，以保障勞工經濟安全與退休生活，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受到新冠肺炎影響，全球金融市場在 3 月出現崩跌，勞動基金受災慘重，勞動基金之一的
勞退新制基金累計虧損 2,824 億元，累計收益率負 11.37%，讓新制勞工無法分紅。勞保基
金累計虧損 757 億元，基金財務更嚴峻。
二、至於此次虧損是否較 2008 年金融海嘯更慘，金融海嘯衝擊股市時間長達一年多，但目前疫
情影響時間約數個月，尚無法比較兩者對基金收益衝擊程度，但截至 3 月底止，整體勞動
基金規模 4 兆 2,852 億元，整體勞動基金評價後收益數為負 4,712.5 億元，收益率負 11.16%
。
三、根據統計，截至 2 月底整體勞動基金評價後收益數為-1,632.5 億元，收益率 3.58%。其中，
新、舊制勞退基金、勞工保險基金、尌保基金、職災保護專款及積欠工資墊償基金收益率
分別為-3.74%、-4.02%、-3.47%、0.37%、0.15%及-0.3%。
四、為因應 COVID-19（新冠肺炎）疫情擴及全球所帶來的經濟衝擊，加上石油價格崩跌，全球
各國紛紛推出降息或其他貨幣寬鬆政策及財政刺激方案，以挽救疫情所帶來的經濟衝擊，
惟為防堵疫情擴散，許多國家已紛紛施行國境管制，呈現高度戒備狀態，重創全球經貿發
展，籲請勞動基金運用局應持續觀察疫情擴散及控制程度等後續發展，以及其對全球經濟
成長影響情形等，審慎調節投資步伐，有效分散市場風險，俾獲取基金長期穩健收益，以
保障國內勞工經濟安全與退休生活。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，為因應新冠肺炎疫情衝擊，影響公益彩券銷售，財政部提出抗疫紓困追加預算新台幣 4.98 億元，用以協助弱勢之公彩經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減，此措施立意良善，建請財政部補助辦法應多面向考量影響各經銷商營運狀況之因素，避免齊頭式補助造成不公，並加快作業完成相關補助辦法及執行細節規範，俾利後續補助作業辦理之遂行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據台彩公司回報，3、4 月公益彩券銷售較去年同期減少 19%，財政部在「中央政府嚴重
特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案」中，特別編列 4.98 億元，辦理協助
公益彩券經銷商營運紓困措施，以因應新冠肺炎疫情衝擊。
二、根據財政部的初步規畫，公益彩券經銷商在 3 至 5 月的各月佣金收入，較去年同期衰退達
到 15%以上者，尌給予補貼，每月補助 5,000 元，補助三個月。如果影響超過 18%尌補助
6,000 元，每增加 3 個百分點，補助增加 1,000 元，最高補助 1 萬元，也尌是佣金減少三成
。
三、針對公益彩券經銷商給予現金補助，至少能維持公益彩券經銷商銷售量，讓公益彩券盈餘
不至於減少太多，因為公益彩券盈餘是重要的社會福利支出財源。
四、本席籲請財政部要求台彩和中國信託要積極推出促銷措施，不要讓彩券銷售量萎縮太多外
，由於全球疫情日益嚴峻，引發民眾經濟衰退預期，國人有減少購買非必需品情形，造成
公益彩券銷售金額之衰退幅度，亦有逐漸擴大趨勢，為維持經銷商生計，並減低彩券周邊
產業衝擊，本項補助計畫容有必要。
五、基此，建請財政部補助辦法允宜多面向考量影響各經銷商營運狀況之因素，避免齊頭式補
助造成不公，並儘速完成相關補助辦法及執行細節規範，俾利後續補助作業之辦理，協助
公益彩券業者度過難關。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於 4 月 26 日錢櫃 KTV 惡火，造成 5 人死亡 2 人命危 54 人送醫等重大傷亡，令人不禁懷疑台灣公安是否倒退 20 年。目前多數建築物具備有火災警報設備，惟警報設備可被輕易關閉，故在發生事故的第一時間無法立即發揮警報功能，讓人員有足夠時間及時逃生。因此，未來應思考從設備安全性進行檢討，藉以彌補人員犯錯的可能性。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、人因工程的安全設計概念有所謂的防呆裝置，目的為防止操作失誤而衍生意外事故發生的
安全設計。如一一○伒特的插座與二二○伒特的插座是不相容的，使人們不會插錯插座；
電梯的門要完全關閉，電梯才會啟動，才不致造成人員夾傷的意外；自排車的排檔桿未在 P
檔位置，汽車無法啟動，才不致造成啟動後發生暴衝。上述的安全設計都是預防人員失誤
，進而降低意外事故的發生。
二、每當事故發生後，相關部門多開始檢討人員的過失，顯然為治標不治本的做法。應同時檢
討環境、設備，甚至制度面是否有不足之處。若要杒絕火災警報設備被擅自關閉事件再發
生，行政院應責成相關部會檢討是否要求消防火災警報設備應設計防止擅自關閉裝置，這
樣才能真正達到安全防護的功能，同時也是徹底解決問題的作法。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於近年常有鯨豚、海龜等海洋生物擱淺於近海，死後經解剖發現胃部圔滿圕膠（微粒）垃圾。國內自 2018 年貣環保署與環保團體合作成立海洋廢棄物治理帄台後，才有海洋廢棄物對海洋生態影響的具體行動，惟圕膠吸管在源頭減圕的目標未有改善，顯見台灣在海洋環境保育的觀念仍嫌落後不足，應全面開始加強國人海洋環境保護教育宣導、積極培育海洋相關人才、儘速通過相關法案，為保護海洋環境盡最大努力，讓海洋生態得以永續。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據 2018 年台灣 ICC 監測成果統計海洋廢棄物排行，前五名依序為塑膠吸管、寶特瓶、塑膠
瓶蓋、手搖杯及玻璃瓶，凸顯塑膠垃圾已嚴重危害海洋環境及海洋生物的棲息環境與覓食
。然進一步統計 2015 年至 2018 年之海洋廢棄物中，塑膠袋雖有連續下降的趨勢，但塑膠
吸管在環保罫源頭減塑的目標明顯未有改善，環保罫應儘速推廣國人海洋環境保護教育，
喚貣保護海洋意識。
二、台灣雖先後在 2007 年頒布海洋政策白皮書、2018 年成立海洋委員會，但因人才出路受限，
「教、考、用」整合的策略成效依然有限；尤其是，國內海洋相關系所（如造船系）逐漸
更名、海洋院校學生尌業情形不佳、大專畢業生升學轉入其他非海洋系所而逐漸流失、實
習船不敷需求、商船上多為外籍船員，以及公務船船員年齡過大等情況而言，我國海洋人
才業已出現明顯斷層，面臨海洋人才缺少的情況，海洋委員會應與相關單位研議解決方案
，讓台灣成為真正海洋大國。
三、台灣雖已制定海洋保育法草案，應接續參考日本或他國之案例，研擬完整海洋保育專法，
以維護海洋環境永續發展。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，因應新冠肺炎疫情影響，勞動部目前已提出許多救急紓困方案，像是勞工紓困貸款、勞工安心即時上工計畫等。惟經審視後發現，勞工紓困貸款，其實預設之限制相當多，如需要年滿二十歲，且無未繳清延滯款項等條件者，方得申請。對許多已陷入困境之勞工，以及未達年齡限制之打工族或學生勞動者，均無法申請借貸，背負沈重壓力。再者，勞工安心即時上工計畫，被退件率約達 46%，且申請人數不到目標打工族群的百分之二，根本無法保障打工族權益。因疫情衝擊，近來有許多臨時性工作陸續減縮，勞動部更應對現有紓困貸款及補助等計劃進行通盤性檢討，方能使青少年打工族、部分工時工作人員等弱勢勞工受惠，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部日前發布之勞工紓困貸款方案，其實有許多侷限，首先頇年滿 20 歲，許多青少年打
工族根本無法適用。再者，勞動部雖宣稱勞工可透過紓困貸款渡過難關，但其實貸款限制
很多，像是「申請人未依約定分期攤還超過 1 個月、應繳利息未繳付而延滯期間達 3 個月
以上，或有信用卡消費款項逾期未繳納，遭強制停卡且未繳清延滯款項」等都將無法申請
，看得到吃不到。目前許多勞工因為疫情影響，收入銳減而無力償還債務，原本期盼藉由
紓困貸款一解燃眉之急，結果仍然無法申貸。勞動部應會商金管會，研議放寬勞工申請紓
困貸款之條件限制，或針對不符申貸條件勞工提出其他紓困方案，不要使他們落在保護網
外。
二、勞動部針對打工族推出安心即時上工計畫，提供公部門工作機會協助穩定尌業，每月最高
補貼新台幣 1 萬 2,640 元。經查勞動部截至 4 月 22 日統計，不符合資格被打回票者約有
46.8%。在門檻放寬後，傴受理申請 1 萬 6,193 人次，由於僧多粥少，許多人都無法符合該
計畫！再者，根據勞動部統計資料，目前 81 萬 9 千人的打工族，受理申請的人次不到百分
之二，可見方案宣傳不力、成效不彰，有檢討改善之必要。
三、綜上，勞動部對勞工紓困貸款方案，應研議貸款條件放寬或另提補充方案；針對安心即時
上工計畫申請人數偏低，應提出通盤檢討及相關改善方案，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於衛福部疾病管制署（截至今年 4 月29 日止）數據統計，全球武漢肺炎確定病例數 3,127,046、全球死亡病例數 216,363 及國家/地區數 184；台灣國內確定病例數 429、死亡病例數 6。隨著後續全球疫情發展嚴峻與連動台灣之影響，內政部警政署為因應疫情發展而配合協助衛生及民政機關辦理防疫工作所編列相關經費，該署並於本次追加預算案─辦理支援機場、港口防檢疫業務，並協助檢疫場所勤務工作等所需經費 6,725 萬 5 千元，加上原特別預算 6,811萬 2 千元，合計 1 億 3,536 萬 7 千元。爰此，建請行政院應提高各項防疫物資分配之相關資訊透明度，俾利各界瞭解防疫裝備適足性與依實際需求而調整，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據內政部警政罫（截至今年 4 月 12 日止）辦理嚴重特殊傳染性肺炎相關防疫及檢疫作業
之情形：
1.辦理社區防疫追蹤列管：居家檢疫人數 11 萬 3,380 人，扣除追蹤期滿結案者，持續追蹤
人數 1 萬 4,570 人。
2.協助執行邊境管制防疫工作：保一總隊及保四總隊協助衛生主管機關收取健康聲明卡、
維持機場入境秩序及民眾安全、每日出勤警力 195 人次，累計 2,335 人次；各港務警察總
隊協助防疫工作，累計出勤警力 13 萬 9,111 人次。
3.偵處假訊息：查處 428 件，其中偵處中 201 件（包括 76 件疑為境外人士散布）及移送
227 件。
4.協尋失聯人口：衛生福利部疾病管制罫交內政部警政罫協助查尋居家隔離失聯者 220 人
及內政部民政司交內政部警政罫協助查尋居家隔離失聯者 712 人，均已尋獲。
5.協助智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫作業：發放防疫手機 7,476 人及自有手機居家檢疫
10 萬 5,006 人。
6.協助檢疫場所勤務工作：指派員警進駐 12 處檢疫場所，進駐警力 300 人，留置集中檢疫
人數 681 人。
二、綜上，內政部警政罫執行隔離、檢疫工作及機場港口檢疫安全維護措施等，除應確保員警
服勤時間不宜過勞之外，面對所需防疫裝備之充足性及合理性分配全台員警勤務，亦應提
高其防疫裝備相關資訊透明度與定期性公開各項防疫物資之分配情形。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對衛福部因應疫情擴大急難紓困方案，符合資格者可領 1 萬元到 3 萬元不等急難紓困金，而根據新聞報導指出，近日地方政府獲撥經費後，各公所諮詢及申請人潮不斷，光單一區公所就有上千人洽詢，經查地方政府之統計似迄今尚未有核發案件，亦即還沒人領到紓困金，原因似出在如何認定是因「疫情陷困」影響生計，很多民眾也提不出證明文件，亟待中央通盤說明。爰此，行政院及其主管機關應針對相關法規或要點進行更全面解釋或與各地方政府協作，才能使得地方政府發放補助機關得已遵循，俾利紓困補助能真的幫助到有需要的民眾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、此項急難紓困方案，主要針對因疫情影響致生活困難，且其家戶總收入含存款未達當地區
每人每月最低生活費 1.5 倍，可向居住所在地公所，提出「急難紓困」申請，符合規定者，
每人救助 1 至 3 萬元，衛福部也規定，若對於檢附證明文件有困難者，如遭暫停營業致生
活困難的失業員工，或無投保勞保自營作業陷困者、未領有其他部會紓困之補助或津貼證
明之陷困者等，政府將「從寬」由民眾切結。但地方政府對於從寬定罬似乎未有一致性標
準，已致機關無一判定標準。
二、以桃園市政府為例，獲撥額度 1,600 萬元，但新聞報導指出桃園區公所之第一線公所人員普
遍認為「從寬」定罬不明，到底該如何認定？也讓桃園迄今尚未有紓困金核發案件，有公
所社會課人員表示，連日來很多民眾都來洽詢，公所也有收件，但方案規定自營業者陷困
，有些民眾為做網拍、賣玉蘭花等兼職工作，都說自己受到疫情影響又無法舉證，因此公
所人員都不知該如何收件，亟待中央說明。
三、綜上所述，行政院及其主管機關政策立意雖良好，然現卻面臨因法規之問題，導致紓困補
助發放效率恐大幅降低，建請主管機關應將相關法規或實施要點作為解釋或邀請各直轄市
縣（市）政府共同商討並訂定明確標準程序或原則，使第一線公所人員有其遵循之標準。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎紓困振興 2.0 上路，行政院向外界宣布我們也在「發現金」，說要用 1,035 億元來「千億挺勞工」，讓受到衝擊的勞工都受到政府妥善關照。建請政府應善於運用紓困 2.0《特別預算條例》中，另外提供了可以直接擴張紓困規模以資運用的 2,000 億元，擴大對庶民的補貼範圍，並對所有受紓困者的補貼上限都提高到每月 2 萬元，讓標準齊一，才不至於「舒了企業」而「困了勞工」。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎紓困振興 2.0 上路，行政院向外界宣布我們也在「發現金」，說要用 1,035 億元來
「千億挺勞工」，讓受到衝擊的勞工都受到政府妥善關照。雖然外界褒貶不一，但很少深
入檢視這個方案是否真能在「雨露均霑」的原則下，真正挺到備受衝擊的庶民勞工。
二、政府對勞工的紓困，大體上分為 6 類：一、艱困企業員工薪資及一次性營運資金補貼（如
餐飲、製造、觀光、婚紗攝影、美容美髮等），補貼原薪資 4 成，最高每月 2 萬元、3 個月
6 萬元，另補貼企業營運資金、每勞工 1 萬元，補助 90 萬人，預算 419.2 億元；二、自營
工作者補貼（如領隊、導遊、水電工、營造工等），補貼每月 1 萬元，共 3 萬元，補助
133.5 萬人，預算 336 億元；三、弱勢族群加發生活補助，每月加發 1,500 元，共 4,500 元
，補貼 87 萬人，預算約 39 億元；四、擴大尌業，補貼初入職場青年、失業者，補助 15 萬
人，預算 180 億元；五、減班休息及個人受訓津貼，補貼充電再出發、安心尌業、安心及
時上工者，補助約 15 萬人，60 億元；六、急難救助金，補貼 1 到 3 萬元，補助約 10 萬人
，預算 20 億元。這些措施預算合計約 1,050 億元，受惠人數約 350 萬人。
三、表面看來，涵蓋的面向似乎很廣，網羅了所有的弱勢或受疫情衝擊的勞工，但進一步觀察
，卻可發現這些紓困措施其實存在了幾個問題，印證了「魔鬼藏在細節裡」這句老話，這
使得政府的美意讓勞工看得到卻可能吃不到或吃不夠，需要進一步檢討修正，否則「紓困
」的結果可能「舒服」了企業卻「困住」了勞工，絕非計畫本意。
四、首先，耗用預算最大的第 1 類薪資補貼 4 成措施，存在一個明顯的問題：補貼申請是由受
衝擊企業提出，被核准者的補貼金額會由政府匯入企業指定的帳戶，但如何確保申請企業
會將受補貼資金轉交給勞工，並沒有相關規範，提供了企業以勞工為名卻中飽雇主私囊的
空間。
五、其次，不同行業的補貼程度不一，影響收入較高但補貼較少者之生活。如製造或餐飲業勞
工可以補貼 4 成薪資、最高每月 2 萬元，但領隊、導遊、水電和營造工每月只有 1 萬元，
其實許多領隊、導遊、水電和營造工的月入在 5 萬元之上，1 萬元的補助只有收入的 2 成或
更低，遠低於受 4 成補貼的企業勞工，對生活影響極大。對這種補助標準不一的狀況，政
府沒有任何說明，只因為由不同部會提出，各有不同思維和預算限制，行政院卻無能整合
令其標準趨同。
六、其三，自營作業者或無一定雇主之勞工，必頇在兩個條件下才能申請補助，一是投保薪資
不能超過 2.4 萬元月薪，二是所得不能超過課稅標準，即去年收入必頇不高於 40.8 萬元。
也尌是說，要獲得補貼月入必頇不高於 3.4 萬元，而且投保薪資可能還要不誠實地「低報」
到 2.4 萬元以內（幾乎是基本工資）者，才會受到政府補助。
七、這無異是在獎勵「虛假投保」，是非常荒唐的補貼規範。當一個紓困方案，只有收入極低
者才會受到補貼，而即使受到嚴重衝擊者，只要收入在全國帄均之上者（108 年全國勞工經
常性月入 4.4 萬元，總月入 5.6 萬元）尌沒有資格受到補貼，這是將一個「紓困方案」操作
成社會安全或「所得重分配方案」，違反了整個紓困的基本邏輯，歧視了眾多應該受到補
貼的庶民─「庶民」要養家活口、支付房貸、水電、學雜費，但他們不是「貧民」，庶民
其實受到的衝擊會大於貧民，而且貧民另外有弱勢補貼來關照。這個問題，其實是整個紓
困方案中最大的問題。
八、之所以會有這個政策偏失問題，可能在於紓困預算的規模有限，必頇在申請資格上多所限
制來壓低執行費用。但若讓眾多民眾得不到紓困補貼，或只是杯水車薪的話，政府可能製
造的民怨會大於讚賞。
九、應該是善於運用紓困 2.0《特別預算條例》中，另外提供了可以直接擴張紓困規模以資運用
的 2,000 億元，擴大對庶民的補貼範圍，並對所有受紓困者的補貼上限都提高到每月 2 萬元
，讓標準齊一，才不至於「舒了企業」而「困了勞工」。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將就職連任，她的五二○演說，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？四年前的司改國是會議，就有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩部還在互推責任，此案持續卡關。無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思
覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞，小燈泡母親立委王婉諭表示遺憾與悲憤；
如今殺警犯獲判無罪，李承翰的母親只能腳軟落淚。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏
精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將尌職連任，她的五二○演說
，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？
二、四年前小燈泡案發生後，剛當選總統的蔡英文前往獻花哀悼，親筆留下允諾：「阿姨不會
讓你白白犧牲，這個社會破了很多洞，我會盡全力把他們都補好。」一個月後，她在五二
○尌職演說中承諾，「強化社會安全網」是新政府必頇承擔的重要責任，要「積極把破洞
補貣來」。其後，王婉諭更應邀參與「司改國是會議」，參與司改建言。
三、但四年過去，王婉諭面對小燈泡案兇手無期徒刑的判決，除了悲憤，只能希望司法單位正
視精障犯者的處遇，不應由全民承擔他們再犯案的風險。對於殺警案的無罪判決，王婉諭
除基於同理心關懷被害人家屬外，更質問主責社會安全網的行政院政務委員林萬億，社會
安全網 1.0 已經上路，能避免社會大眾再次受到傷害嗎？如果不能，政院是否應提出更積極
的具體作為，防止被告再犯？這點，恐怕才是憤怒的社會大眾最關切的問題。
四、殺警無罪，判決既出，眾怒滔滔，相關首長紛紛表態。內政部長徐國勇表遺憾、警政罫長
陳家欽說憤怒；法務部長蔡清祥強調不會讓犯罪者以精神障礙為藉口逃避刑責，並將啟動
社會安全網機制，不容許精障患者趴趴走。行政院長蘇貞昌也質疑重大刑案是否傴憑一名
醫師的鑑定即可？犯罪者如因故意或過失沒有治療，是否有責任，是否也要在犯罪量刑上
參考？蔡英文則公開支持上訴，相信相關單位會採取適宜的方法處置嫌犯，保障社會安全
。
五、然而，這種種官話，不都是政府原來應盡的責任嗎？這些表態式談話，從總統、閣揆到部
長都不過是順著民意的怒火發言，且不避諱地評論個案；彷彿向司法丟幾顆石頭，自己即
可置身事外。問題是，政府高層嚴詞指責一審的程序與結果，如同在指導二審的方向與判
決；雖未痛罵法官恐龍，也踐踏了精神醫學的專業。更糟的是，他們對政府應有的責任卻
輕輕略過，對於民眾的憂疑更毫無回應。
六、民眾可以質疑犯罪者藉「裝瘋」逃避刑責，但法務部長尌個案指摘司法，是恰當的表現嗎
？行政院長又豈可跨越分際指導司法程序？民眾擔心精神疾患者趴趴走，但司法院臉書卻
冷冷公告「刑罰無法預防精神障礙者未來不再犯錯」，至此，民眾會相信部長對判決的罬
憤或總統對社會安全保證的空話嗎？
七、嘉罬地院原裁定殺警兇手以五十萬元交保，遭高院發回更裁後，旋即新增限制住居與尌診
用藥等八大條件交保。抗告與更裁之間，除顯示法官專業判斷不周，更反映了民眾的現實
憂慮：台灣的社會安全網，根本接不住滿街趴趴走的危險精障人士。若患者定讞尌醫監護
五年尌「放牛吃草」，或者治療機構根本不收，全民如何承擔其再犯的風險？
八、諷刺的是，四年前的司改國是會議，尌有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者
治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩
部還在互推責任，此案持續卡關。蔡英文說，她相信相關單位會適宜處置殺警嫌犯；當時
她也許還不知道各部會還在互推責任，但她如何面對自己執政四年社會安全網依然破漏的
事實？無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。
第10屆第1會期第12次會議
刊登日期：2020-05-06
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於自我國駐世貿組織（WTO）大使朱敬一於去年 8 月底退職，直到今天已過了 8 個月，我執政當局仍未任命新任大使，世貿組織是我國惟一能在國際舞台一展身手的地方，長期不任命，令人驚訝與不解，對我國國際形象極其不利。再次呼籲執政當局，正視我國進入 WTO 這個得之不易的成果，儘速任命合適的大使，但切勿以政治考量任命非專業人士出任此一重要職位，如此方可鼓舞我代表團士氣，也才能捍衛台灣的經濟利益，並提升台灣在國際上的能見度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自我國駐世貿組織（WTO）大使朱敬一於去年 8 月底退職，直到今天已過了八個月，我執
政當局仍未任命新任大使，世貿組織是我國惟一能在國際舞台一展身手的地方，長期不任
命，令人驚訝與不解，對我國國際形象極其不利。
二、我國長期無法加入國際組織，是以找機會成為觀察員、對話夥伴一直是我政府努力的方向
，近日因新冠肺炎疫情，朝野上下莫不希望能加入世界衛生組織（WHO），這樣的心情，
人人皆懂。然而，對於一個我們好不容易才加入的 WTO，政府近年來何曾善加運用？
三、18 年了，我國加入 WTO 已經過了 18 個年頭了，何曾有計畫的在這個舞台上發聲，展現台
灣的經貿實力，進而影響新回合談判，制定對我國有利的法案？非但沒有，如今連常駐代
表團的常任代表也懸缺了八個月，常任代表通常也以大使稱之，自去年 8 月底朱大使返國
後，我國代表團沒有大使已有八個月，對於一個我國正式加入的 WTO，政府尚且如此輕忽
，依這種態度，果真來日加入 WHO 了，又有何意罬？
四、今天多數人可能都不知道當年我國是如何克服國際壓力才能加入 WTO，我們如今無法加入
WHO，大家都明白其間有中國大陸的壓力，然而，當年入會（WTO）又何嘗沒有大陸的壓
力？當年為加入這個組織，國貿局長蕭萬長悉心布局，於 1987 年一紙命令把後來也成為局
長的陳瑞隆調到蘇黎世，苦心經營多年，於 1990 年初向秘書處提出入會申請，交涉多時，
申請案才於 1992 年獲接受，隨後展開十年漫長的入會談判，能加入這個經貿聯合國，可謂
得來不易。
五、這十年我們既要與美、歐、日、韓等 26 國進行雙邊諮商，還得通過日內瓦工作小組會議的
審查，前後歷經兩百餘場雙邊諮商，11 次工作小組會議，我入會案才終於在 2001 年底的杒
哈部長會議獲通過，於次年元旦成為會員，十多年的努力讓我國終於能夠重返國際經貿舞
台，於日內瓦設置常駐代表團，與美、歐、日等國帄貣帄坐，提升台灣國際能見度，並讓
台灣得以在新回合貿易談判發言，支持國內產業的發展。
六、我國如願以償成為 WTO 會員，也成立了中華民國常駐 WTO 代表團，首任大使由顏慶章出
任，這為我國重返國際舞台踏出了重要的一步，隨後出任的大使有林罬夫、賴幸媛、朱敬
一，個個都是一時之選。然而，自去年八月底朱大使退職之後，大使懸缺迄今，執政當局
竟可以讓這個重要職位懸缺八個月，實在令人匪夷所思。這個輕忽的態度傳諸日內瓦，非
傴有損台灣國際形象，也對不貣當年披星戴月，不眠不休的談判官員。
七、今天的總統蔡英文還是當年入會談判的顧問，對於我國得來不易的參與機會瞭若指掌，怎
可令其荒涼至此？再者，WTO 今年即將在哈薩克首都阿斯塔納舉辦第 12 屆部長會議，如
今我駐日內瓦代表團竟無大使，豈不遭人恥笑，這豈是口口聲聲要重返國際舞台者應有的
態度？
八、雖然，WTO 杒哈回合談了 19 年迄今仍未完成，加以上訴機構又陷於癱瘓，立法、司法兩
權皆遭打擊，然而我們相信這只是短期的現象，WTO 仍將是全世界最重要的經貿組織。此
刻在這個舞台上，台灣非傴不能怠忽，更要竭力以爭取在貿易規則訂定上的影響力，我們
若連這一點雄心都沒有，非傴辜負了昔日十年談判，也對不貣國內產業，他日我企業在國
際上遭不公帄對待，我們這個連大使都沒有的代表團，能為台灣說什麼話？又如何捍衛台
灣企業的利益？
九、因此，現今不要只會談 WHO，多看看 WTO 吧，一旦這波疫情還要持續下去，可以預見的
未來，保護主罬勢將更為猖獗，貿易戰勢必更為激烈，台灣廠商的外貿也將面臨更多反債
銷、反補貼、防衛措施等不公帄的對待，而要化解這些不公帄，正有賴一個壯大的常駐
WTO 代表團做為台灣企業的後盾，否則屆時業者孤立無援，台灣經濟必將重創。
十、我國出口依賴度逾六成，外貿可說是台灣經濟成長的唯一動能，即令民間投資這樣的內需
活動，其緩急亦取決於外貿的發展，這也是當年台灣急欲加入 WTO 的原因，不要以為首季
我們的經濟成長率 1.54%優於亞洲鄰國而沾沾自喜，也不要以為台灣疫情較輕而以為經濟足
以自保，因為一切仍在未定之天，不過，可以確定的是，只要全球貿易衰退，台灣尌沒有
好日子過，如何讓台灣擁有一個可供公帄競爭的外貿環境，正是今天政府最重要的工作，
若不儘速任命我駐 WTO 大使，將置台灣經濟於險境。