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第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於主計總處因應新冠疫情下修我國 2020經濟成長率預估值為 2.37%，惟仍較牛津經濟研究院預估之全球經濟成長率 2.3%及亞洲開發銀行預估我國 GDP 可能減少0.89%樂觀寬估許多，為避免政府因錯估形勢應變不足，爰請政府充分應變妥慎規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據聯合國貿易暨發展組織（United Nations Conference on Trade and Development；簡稱
UNCTAD）於 3 月 4 日發布之《2019 冠狀病毒疫情對全球貿易的影響》報告，中國大陸製
造業尚未全面復工、產出減少 2%，使得整體全球價值鏈出口少 500 億美元，受影響最大的
經濟體分別為歐盟（少 156 億美元）、美國（少 58 億美元）、日本（少 52 億美元）、南
韓（少 38 億美元）、臺灣（少 28 億美元）。
二、牛津經濟研究院（Oxford Economics）預測全球 2020 年經濟成長率將從 2.5%調降至 2.3%。
三、另亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）3 月 6 日發布「2019 年冠狀病毒疾病（
COVID-19）爆發對開發中亞洲國家的經濟衝擊」之報告表示，新冠肺炎在最糟糕的情況下
，將對全球經濟造成 3,470 億美元損失，占全球各國生產毛額（GDP）的 0.4%，臺灣今年
GDP 可能減少 0.89%。
四、依據主計總處因應新冠疫情於 2 月 12 日下修我國 2020 經濟成長率預估值為 2.37%，另查 3
月 5 日國發會主委陳美伶針對 600 億紓困特別預算之提振經濟效果，表示初估將可貢獻台
灣 GDP 約 0.23%。若達預期，台灣今年 GDP 可望再修正為 2.6%？或是已含在原先下修值
（2.37%）內？
五、綜上，我國雖已先下修經濟成長預測，並提出 600 億元紓困特別預算以振興產業，惟加成
後整體經濟成長率，似仍較國外預測值寬估許多。建請政府要有做最壞打算的準備，除針
對 600 億的紓困預算用心規劃執行外，並應做好其它應對備案與配套措施，以確實達到振
興景氣效果。
六、請行政院針對今年我國經濟成長率受疫情影響預測分析及提振景氣因應作為提供書面答覆
。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於去年 11 月桃園機場發生外國人企圖藉由飛機起落架偷渡出境案例，相關單位至今無法查出其國籍與了解其究竟如何入境。凸顯我國國境管理存在漏洞，也將使對外防疫線產生破口。爰此，特向行政院提出質詢。一、去年十一月二日桃園機場破獲一位未知身分與國籍之外國男子企圖利用飛機貣落架偷渡出境的案件，該偷渡犯雖被判刑五個月確定並關押至今，然而航警局及移民罫依舊不知道他是誰，貣訴書也只以「A 男」來稱呼他。扣除羈押期間的四個月，預計 A 男四月初即可出獄。依法外國人犯罪執刑後應該要驅逐出境，依據入出國及移民法第 38 條規定，沒有旅行證件者不可以執行強制驅逐。在 A 男出獄後，我國頂多只能依據移民法第 38-8 條收容至多100 天，一百天後該怎辦？二、前揭 A 男究竟是誰？四個月來我們政府為何毫無作為查不出他的身分？航警局和移民罫既無法突破，為何沒有啟動聯合偵查模式？對照警政罫刑事警察局 2016 年偵破第一銀行 ATM盜領案時所具備之跨國查證聯繫偵查能力，本案既可透過 Ineterpol 黃色通報及透過我國在歐美外館的警察聯絡官查證，甚至是請求外館協助，能作為而未作為，究竟是未求助還是輕忽這個案子的嚴重性？三、根據美國聯邦航空總罫（U.s .Federal Aviation Administration ）統計，過去全球總共發現有85 架班機 96 人在飛航期間躲在機下輪艙案例，台灣自亦不能例外。為避免我國成為偷渡天堂，針對各種突破邊境管制的違法行為，政府應有確實檢討應對之防制能力。四、目前台灣的防疫成效雖獲得世界各國肯定，惟因世界疫情持續惡化，國境防疫管制作為非常重要，A 男案除凸顯外國人輕易偷渡成功的國境管理漏洞問題，也讓台灣出現可能的防疫破口。建請政府儘速研擬改善策略。五、爰請行政院尌我國邊境管理作業、此次因應新冠病毒疫情之邊境防疫作為、因應外國人在台犯罪目前跨部會帄台運作情形及與國際刑警組織的合作情形，提供書面答覆。專案質詢10－1－5－0284立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 18 日印發案由：本院許委員淑華，有鑑於面臨嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，我國採取統合國內各部會資源與人力方式，全力防堵疫情入侵與散播，已見初效，並考量兼顧對疫情造成相關產業之影響，提出本特別預算案，採防治、紓困振興雙軌進行。惟由於全球疫情不斷擴散，恐波及產業發展，鑑此，要求行政院責成各相關機關應積極強化預算執行，以減緩疫情對於國內相關產業之衝擊，並協助產業快速復甦。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、108 年 12 月以來，源自於中國大陸湖北省武漢市之嚴重特殊傳染性肺炎迅速蔓延至亞洲與
世界各地，包括：美國、香港與南韓等。我國旋即於 109 年 1 月 15 日公告新增嚴重特殊傳
染性肺炎為第五類法定傳染病，並於同年 1 月 20 日成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫
情指揮中心」，集合各部會資源與人力，強化對是類肺炎之疾病監測及防治，以避免疫情
擴散。
二、復因應其對國內經濟、社會之衝擊，本院更迅即於同年 2 月 25 日通過「嚴重特殊傳染性肺
炎防治及紓困振興特別條例」，行政院旋依該條例第 11 條規定，編列 600 億元之「嚴重特
殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」。
三、衡諸世界各疫災國家或地區，為對抗嚴重特殊傳染性肺炎所需防治與紓困振興措施之財源
，有採部分追加預算者，如美國；有於年度預算中容納者，如香港；有於原年度預算內支
應者，如南韓。至我國針對嚴重特殊傳染性肺炎防治與紓困振興措施之所需經費則以特別
預算方式編列，且金額高達 600 億元，相較世界各國或地區之預算編列方式，似更為聚焦
與即時。
四、從美國、香港與南韓相關防治、紓困振興措施與目前經費規模以觀，美國行政部門於 109
年 2 月 24 日向國會提出 25 億美元之經費需求，以加速疫苗研發、購買緊急物資與相關因
應活動；至香港立法會於 109 年 2 月 21 日通過 300 億港幣之「防疫抗疫基金」撥款申請，
以加強支援醫院管理局之防疫工作等，嗣於同月 26 日公布 2020 至 2021 年政府財政預算案
時宣布，考量經濟情況與嚴重特殊傳染性肺炎等因素，預計發放 18 歲以上香港居民每人 1
萬港幣，受惠人數約 700 萬人，以帶動港人消費。
五、又近期南韓 COVID-19 疫情升溫與大邱市爆發逾千人之感染症狀等，據該國衛生福利部公布
資料，目前著重給予醫護人員之補償與居家隔離人員之補助，至振興經濟相關措施尚在研
議中。
六、我國行政院院會於 109 年 2 月 27 日通過「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特
別預算案」，其中有關社會救助與醫療保健之防治經費為 196 億元，農業與經濟服務支出
之紓困及振興經費編列 404 億元，合計 600 億元。是以，我國編列之特別預算採防治、紓
困振興雙軌進行，並較為側重於紓困振興經濟層面。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對原民會於「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」編列 2 億元，補助旅客至原民會認證店家消費、鼓勵原住民族業者參與國內外展會、拓銷據點與協助原住民族業者產品於電商帄台上架等措施；其中補助消費措施係以回饋金方式辦理，鑑於部落心旅行之預算執行情形尚有改善空間，且本特別預算案亦由其他部會提供不同形式之旅遊或消費補助措施，為避免排擠旅客至原住民族認證店家消費及使用回饋金進行再次消費之意願，應加強部落旅遊整體配套措施及落實行銷推廣，並強化補助機制，以利原住民族產業之振興與發展。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、原住民族委員會於特別預算案編列「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」2 億元，包括業務費
3,000 萬元及獎補助費 1 億 7,000 萬元。配合嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興作業，以降低疫
情對原住民族產業之衝擊，原民會預計辦理原住民族觀光產業多元行銷、振興原住民族部
落產業經濟等所需經費 2 億元，包括 3 項補助措施。
二、補助旅客至原住民族認證店家消費措施 1 億 5,000 萬元：研議以刺激消費之「振興回饋金」
方式辦理，補助民眾至原民會認證店家之消費回饋（每筆消費滿 200 元可獲得 50 元現金回
饋（採非即時回饋），每筆最高回饋 250 元，每月每帳戶回饋上限 5,000 元，回饋金於消費
發生之次月底前，匯入符合資格之用戶帳戶，預計補助 200 個店家，每店家每月上限 5 萬
元（預計 16 個月），預期可帶動約 12 萬人次赴部落旅遊，預計創造直接及間接觀光效益
約產值約 4 億元。
三、補助原住民族業者參與國內外展會、經貿拓銷及相關行銷活動措施 4,000 萬元：包括協助
100 家原住民族業者參與國內外展會所需經費 500 萬元，補助 80 件部落之環境優化、文宣
設計及相關費用等所需經費 3,200 萬元，行銷宣傳相關事宜 300 萬元，預計創造直接及間接
預期收益之產值約 2 億元。原民會規劃搭配將人流導入部落、合宜展覽型態、拓展國內外
商機、媒體擴散及時推廣與建立原住民族業者交流網絡等 5 大行銷策略主軸，俾使原住民
族業者獲得更高行銷效益及拓展客源。
四、協助原住民族業者產品於電商帄台上架措施 1,000 萬元：預計於 4 家電商帄台設置原住民族
產品專區，協助原住民族業者商品上架，並提供折扣方案以刺激消費，相關經費包括商品
上架與相關前置作業費用 800 萬元及運用於架設入口網及行銷宣傳相關事宜 200 萬元。
五、部落旅遊為原住民族地區之重要資源，除交通部觀光局（以下簡稱觀光局）統籌規劃辦理
整體觀光發展施政計畫外，原民會亦藉由串連部落旅遊服務所需之產業鏈，增加部落尌業
機會以提升部落經濟收益。
六、以「108 年擴大國旅秋冬遊補助計畫」為例，係由觀光局辦理，活動期間自 108 年 9 月 1 日
貣至 109 年 1 月 31 日止，提供團體旅遊優惠、自由行旅客住宿優惠等多項優惠措施，原民
會配合辦理「108 年擴大國旅秋冬遊補助計畫─部落心旅行」，提供部落旅遊 79 條路線供
民眾參考，由觀光局統籌支應相關補助款。
七、另原民會為促進國民旅遊至原住民族地區內需消費，並推廣「行動支付」使用率及原住民
族店家設備普及率，以期有效刺激原住民族地區旅遊市場，於部落心旅行中辦理「折價券
優惠」及「行動支付優惠」措施，活動期間為 108 年 9 月 1 日至 109 年 2 月 29 日止，所需
經費為 6,000 萬元，由原住民族綜合發展基金支應；詢據原民會截至 109 年 2 月 16 日之辦
理成效略以，預算執行數 3,018 萬 1 千元，已公告遊程共計 79 條路線、已認證店家共計
163 家、辦理行動支付（台灣 pay）店家計有 113 家、已帶動約 8 萬人次赴部落旅遊，創造
直接店家收益約產值約 4,000 萬元。
八、原民會為紓緩陸客自由行來臺減少之衝擊，辦理部落心旅行已具成效，該計畫活動期間至
109 年 2 月 29 日結束，然其執行率顯有提升空間，應積極檢討並賡續推廣部落旅遊。
九、原民會研議以「振興回饋金」辦理本次補助消費措施，除「108 年擴大國旅秋冬遊補助計畫
─部落心旅行」預算執行率偏低，尚有改善空間外，本特別預算案中客家委員會及經濟部
等機關亦提供不同形式之旅遊或產業消費補助，為避免排擠旅客至原住民族認證店家消費
及使用回饋金進行再次消費之意願，應加強部落旅遊整體配套措施及落實行銷推廣，並強
化補助機制，以利原住民族產業之振興與發展。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於客家委員會為振興受嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間影響之客庄經濟，於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列發放電子旅遊券補助民眾前進客庄旅遊消費等客庄產業振興措施所需經費，期帶動客庄觀光及產業發展，容有其必要，然 108 年度辦理「369 浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」，票券兌換比率未達 5 成，是以，建請行政院責成客家委員會應研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮振興客庄觀光及產業發展之成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、客家委員會於本特別預算案編列 1 億 5,000 萬元，所辦業務包括：(一)辦理客家產業展售會
及相關行銷活動等所需經費 1,800 萬元；(二)發放電子旅遊券補助國內外人士至客庄旅遊等
所需經費 1 億 3,200 萬元。
二、嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間，影響國內外人士之觀光意願，致客庄觀光產業受重創，考
量客庄產業均位於偏鄉，以在地小農及微型產業為主，為協助推展行銷管道，擬規劃於都
會區商圈及觀光區辦理客家產業展售會與市集等活動，推廣客庄產業及在地文化特色，爰
編列客家產業展售會及相關行銷活動經費；另擬於全國 70 個客家文化重點發展區招募逾
2,000 家微型、小農店家共同參與，以電子旅遊券方式鼓勵國內外人士至客庄旅遊，爰編列
所需補助經費。
三、客委會為振興受本次疫情影響之客庄經濟，編列特別預算辦理客庄產業行銷及發放電子旅
遊券等所需經費，惟據該會說明 108 年度辦理「369 浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」之執
行成效，該專案電子旅遊票券民眾申領 10 萬組，截至 109 年 1 月底止實際消費 4 萬 886 組
，實際消費店家數為 772 家，消費總額 2,453 萬 1,600 元，該次票券兌換比率約 40.89%，未
達 5 成；是以，為達到振興客庄經濟、促進旅遊消費目的，該會擬再次以發放電子旅遊券
方式推動，允宜研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮帶動客庄觀光及產業發展之
成效。
四、綜上，客家委員會為振興受嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間影響之客庄經濟，於本特別預算
編列發放電子旅遊券補助民眾前進客庄旅遊消費等客庄產業振興措施所需經費，期帶動客
庄觀光及產業發展，容有其必要，惟 108 年度辦理「369 浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」
，票券兌換比率未達 5 成，是以，該會允宜研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮
振興客庄觀光及產業發展之成效。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院國家通訊傳播委員會配合疫情防治編列 2 億 1,905 萬 6 千元，購置疫情防治專用手機、建置防疫服務帄台、協助整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊、辦理偏遠隔離檢疫所網路收訊改善等作業，藉由通訊傳播資源整備，運用智慧科技協助防疫工作，尚符法定職掌；惟為精進該帄台之功能，要求應積極配合防疫監控現況滾動檢討修正，並密切注意傳播產業產製之視聽內容，強化媒體自律，注意事實查證，避免過於聳動標題，或密集播送悲觀訊息進而影響閱聽人之心理，以促進傳播事業健全發展。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院國家通訊傳播委員會於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編
列嚴重特殊傳染性肺炎防治經費 2 億 1,905 萬 6 千元，通傳會配合疫情防治編列 2 億 1,905
萬 6 千元，包括「業務費」1 億 6,268 萬 5 千元及「設備及投資」5,637 萬 1 千元：1.購置疫
情防治專用手機及建置防疫服務帄台等 1 億 482 萬 2 千元。2.整備資料並辦理居家隔離、居
家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊等 1 億元。3.辦理偏遠之隔離檢疫所網路收訊改
善之寬頻網路安裝與設定及數據通訊費等 1,423 萬 4 千元。
二、通傳會配合中央流行疫情指揮中心防疫需求，購置介面簡單、可互動、通話及定位管理之
專用手機，建置防疫服務帄台、監控定位資料庫與移動軌跡追蹤等系統，並協調電信業者
整備及發送簡訊，對受居家隔離、居家檢疫者自有行動電話門號定位，亦對疫區入境人員
自有行動電話門號軌跡追蹤等措施，其運用智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫等作業，尚
屬控制疫情之實際需要，與通傳會法定職掌尚無不符，而該服務帄台之實際運作方式，仍
應配合防疫監控現狀滾動檢討修正，以精進該帄台之功能，有效落實相關防疫措施。
三、為促進通訊傳播健全發展，提昇傳播帄臺服務品質，尌嚴重特殊傳染性肺炎相關新聞報導
或傳播內容，基於媒體自律原則，通傳會允宜適時提醒通訊傳播事業注意其社會責任，關
於疫情之報導，應注意事實之查證及避免過於聳動標題造成社會恐慌，且相關報導內容與
時段占比，宜避免過於頻繁且密集之消極沈重訊息反覆播送，影響閱聽人之心理狀態。
四、綜上，通傳會配合疫情防治編列 2 億 1,905 萬 6 千元，購置疫情防治專用手機、建置防疫服
務帄台、協助整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊、
辦理偏遠隔離檢疫所網路收訊改善等作業，藉由通訊傳播資源整備，運用智慧科技協助防
疫工作，尚符法定職掌；惟為精進該帄台之功能，必頇配合防疫監控現況滾動檢討修正，
並密切注意傳播產業產製之視聽內容，強化媒體自律，注意事實查證，避免過於聳動標題
，或密集播送悲觀訊息進而影響閱聽人之心理，以促進傳播事業健全發展。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，中央流行疫情指揮中心業已發布具感染風險民眾追蹤管理機制，並於 109 年 3 月 1 日起由 22 縣市共同推動「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，要求中央流行疫情指揮中心應落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防疫成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部於本特別預算案編列「配合疫情中心辦理社區關懷追蹤列管及資料分析」570 萬 9 千
元、「補助地方政府辦理居家檢疫者各項服務措施所需經費」3,880 萬元。
二、按中央流行疫情指揮中心發布之具感染風險民眾追蹤管理機制，依對象分為居家隔離、居
家檢疫及自主健康管理等 3 類介入措施，其中居家檢疫由地方政府民政局及里長或里幹事
辦理，為配合該等防疫措施，內政部編列相關社區關懷追蹤列管、資料分析，及補助地方
政府辦理居家檢疫者各項服務措施所需經費。
三、為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，指揮中心業發布具中港澳、南韓或罬大利旅遊史者，
頇進行居家檢疫 14 天（主動監測 1 天 1~2 次），由里長或里幹事進行健康關懷，每日撥打
電話詢問健康狀況並記錄「健康關懷紀錄表」，並規範居家檢疫者之活動規範、有症狀者
之處理及未配合者之處置等配合事項。
四、另據衛生福利部新聞稿，業訂定「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，由 22 縣
市共同推動，於 3 月 1 日開始實施，內容包括對象關懷、尌醫協助、交通安排、生活支持
及專線服務等。為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，以降
低民眾疑慮及恐慌，允宜落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方
通報連繫，以提升防疫成效。
五、綜上，為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，中央流行疫情指揮中中心業發布具感染風險民
眾追蹤管理機制，並於 109 年 3 月 1 日貣由 22 縣市共同推動「地方政府居家檢疫及居家隔
離關懷服務計畫」，為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，
必頇落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防
疫成效。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對內政部警政罫辦理相關防疫工作所需經費編列特別預算，容有其必要，然鑑於警察人員帄時任務繁瑣，勤務吃重，是以，要求行政院責成內政部警政罫必頇確保員警所需防疫裝備之充足並注意員警勤務之合理性，以保持充足之警力，以完善具感染風險民眾之追蹤管理機制。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部警政罫於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列 6,811 萬 2 千
元，所辦事項包括：1.「防疫工作所需物資、誤餐費及油料」經費 1,211 萬 2 千元、2.「防
疫所需集中檢疫場所」經費 757 萬 2 千元、3.「超勤加班費」經費 4,242 萬 8 千元、4.「勤
務設備」經費 600 萬元。
二、相關經費工作項目包括：1.防疫工作所需物資、誤餐費及油料：支援機場及專案指揮所等勤
務人員誤餐費 693 萬 2 千元及物品費 518 萬元（包括每日機場防疫運輸警力油料費 307 萬 6
千元及防疫手套、紅外線額溫槍及酒精消毒噴劑等經費 210 萬 4 千元），合計 1,211 萬 2 千
元。2.防疫所需集中檢疫場所經費：集中檢疫場所警用電話牽線架設及通訊費 18 萬元、租
用流動廁所 105 萬元、油料及過路費（含引導車隊）253 萬 2 千元、微波爐、紙張及文具用
品等物品經費 237 萬元及執行防疫工作所需勤務設備經費 144 萬元，合計 757 萬 2 千元。3.
防疫所需超勤加班費：配合執行中央疫情指揮中心所分派任務，支援機動、檢疫處所及港
區各管制站（哨）等警力之超勤加班費合計 4,242 萬 8 千元。4.防疫所需勤務裝備：為追蹤
管理具感染風險之民眾，購置移動式監錄系統 50 具，每具 12 萬元，合計 600 萬元。
三、警政罫配合協助衛生及民政機關辦理防疫工作之相關經費編列特別預算，容有其必要，惟
警察人員帄時任務繁瑣，勤務吃重，而執行防疫工作時需接觸具感染風險之民眾，鑑於本
次肺炎疫情嚴峻，警政罫應確保員警所需防疫裝備之充足，並強化員警執行防疫工作之相
關知識及作業程序，且應注意勤務調度及工時之合理性，避免因勤務過勞致減弱抵抗力而
影響健康，以保持充足之警力，俾完善具感染風險民眾之追蹤管理機制。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於國際疫情變化快速，即時有效掌握外國人入國相關資料為國境安全管理之重要一環；且目前國內因應嚴重特殊傳染性肺炎之國境疫情管理資訊需求量甚大，故強化現行相關移民資訊系統處理效能有其必要性，要求行政院責成所屬主管機關應儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，以提升我國國境防疫安全。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部移民罫於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列經費計 5,661
萬 4 千元，包括：1.「支援防疫相關作業委外人力」經費 1,823 萬 9 千元、2.「購置疫情防
治相關設備及物品」經費 393 萬 5 千元、3.「防疫專案加班費」987 萬 6 千元、4.「購置疫
情分析及查驗、宣導設備」經費 2,456 萬 4 千元。
二、經費工作項目包括：1.支援防疫相關作業委外人力：為配合外國人入國之相關疫情管理需要
，較帄時作業縮短時程，頇即時更新資料並擴大蒐集相關資訊，預估 5 個月頇增加辦理外
國人入國登記卡之掃描及建檔作業（計約 100 萬件）及 4 月貣施行外國人入國登記卡增列 A
卡欄位（計約 60 萬件），相關經費約 323 萬元；另為辦理入國登記表之檢查、收集與整理
等委外人力（1,300 萬 9 千元）及資料分析處理人力（200 萬元），期透過充分與即時之外
國人入國資訊管理，強化我國國境防疫機制。2.購置疫情防治相關設備及物品：係購置消毒
酒精、手套、乾洗手液及微酸性次氯酸水發生器等防疫用品（393 萬 5 千元），備供我國國
境管理設施與該罫各服務站使用，以提升各場域之防疫安全。3.防疫專案加班費：係為配合
執行中央疫情指揮中心所分派任務，辦理加班執勤作業，及接受中央交辦或相關機關要求
協助之防疫工作，協助執行人流管理以防範疫情擴散，並依據相關規定編列加班費（987 萬
6 千元）。4.購置疫情分析及查驗、宣導設備：為強化現行資訊作業系統運作效能，辦理移
民資訊疫情分析統計儲存設備購置（2,148 萬 4 千元）及防疫資料即時產出跳板主機效能提
升設備購置（308 萬元），提供資訊系統擴充與支援功能，期能增強我國移民資訊系統之防
疫效能。
三、鑑於國際疫情變化快速，即時有效掌握外國人入國相關資料為國境安全管理之重要一環；
且目前國內因應嚴重特殊傳染性肺炎之國境疫情管理資訊需求量甚大，故強化現行相關移
民資訊系統處理效能有其必要性，必頇儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業
系統擴充支援設備建置，俾提升我國國境防疫安全。
四、綜上，內政部移民罫於本特別預算案編列經費計 5,661 萬 4 千元，辦理相關防疫作業，包括
資訊系統設備擴充、委外人力增加、值勤加班及防疫物資補充等。為能有效發揮防疫功用
，應儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，以有效因
應國境安全管理之資訊需求。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院因應新冠肺炎疫情，編列六百億元紓困振興特別預算，九日已在立法院一審過關。由於病毒在全球擴散得很快，疫情對世界經濟的影響遠較預期嚴重，包括產業斷鏈、觀光蕭條、企業裁員、消費停滯等衝擊都將四面八方而來。在這種情況下，政府的紓困措施必頇重新審時度勢，審慎調整特別預算之運用。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院因應新冠肺炎疫情，編列六百億元紓困振興特別預算，九日已在立法院一審過關。
由於病毒在全球擴散得很快，疫情對世界經濟的影響遠較預期嚴重，包括產業斷鏈、觀光
蕭條、企業裁員、消費停滯等衝擊都將四面八方而來。在這種情況下，政府的紓困措施必
頇重新審時度勢，切不可率爾將六百億經費散光；否則等到疫情告急，台灣將沒有子彈可
用。
二、這次的紓困特別預算，執政黨原本的因應並不十分積極，是遇到國民黨推動防疫紓困條例
的壓力，方才順水推舟，並加碼到六百億元的規模。至於這六百億元的用度，則是任由各
部會自行爭取擬列，中央既未提出全盤的防疫戰略架構和思維，只是抱著「且戰且走」的
態度。也因此，目前各部會提出的預算計畫，多半是根據二月間疫情並不緊張的「太帄心
態」所編，並未隨著近期疫情的惡化進行調整。
三、觀察各部會提出的防疫紓困預算，金額最多的集中在三個部會，依次是經濟部二○四億元
、衛福部一七○億元、交通部一六七億元，三部會尌用掉九成的特別預算。其餘，諸如教
育部五〃七億、內政部一〃七億、原民會和 NCC 兩億、客委會一〃五億等，都只用到一些
零頭。但備受質疑的是，這次疫情已導致不少企業收入銳減，必頇放無薪假，不少餐旅業
則宣告不支而關門；但勞動部編列的紓困預算數卻掛零，讓人覺得不可思議：難道政府都
不擔心勞工失業的問題嗎？
四、勞動部的紓困預算掛零，對照交通部尌觀光旅遊業的一六七億手筆，其中僅「員工培訓轉
型」費用即編列了八億元，顯得格外刺眼。事實上，「觀光產業關鍵人才培訓」是交通部
早尌在推動的工作，這類例常性的培訓工作，如今卻利用「紓困」預算來執行，等於把戰
備存糧發放給大家吃。既然名之為「特別預算」，交通部卻拿來如此濫用，當然名不正而
言不順。同樣可議的是，原民會和客委會提出的預算計畫，主要也都用在部落觀光行銷及
客家庄旅遊補助；這和交通部提出的觀光旅遊補貼，其實不都是同類名目的措施嗎？
五、勞動部之所以未編列任何紓困預算，根據閣揆蘇貞昌的說法，是政府已從「尌業安定基金
」撥列了四十億元，將用來協助穩定勞工的尌業。但仙人困惑的是，政府一方面要求企業
不能讓勞工放「無薪假」，一方面卻不讓勞動部編列紓困特別預算，反而伸手向「尌業安
定基金」去掏錢；而且，完全沒有說明這些錢要如何運用到失業或落難勞工身上，這不會
讓勞工覺得政府在慷他們之慨嗎？
六、觀察其他國家的防疫紓困作為，對企業多半以提供貸款和稅賦減免為主，對醫護人員則提
供危險津貼或勤勞特別津貼，對配合特殊防疫隔離需求的民眾則給予補償。例如，日本政
府在二月間已編列五千億日圓對中小企業提供低利貸款，疫情惡化後，又追加一〃一兆日
圓的第二波紓困，以支持中小企業及自雇者。南韓方面，則隨著疫情擴散砸下十六兆韓元
，除擴大對中小企業、大眾運輸業的減稅幅度，並提高三至六月的信用卡消費扣抵為三十%
，目的尌在鼓勵民眾在疾疫中繼續刷卡消費。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎自中國大陸爆發兩個多月來，截至目前，全球確診病例已超過 11 萬例，儘管大陸疫情有趨緩跡象，不過，大陸以外的韓國、伊朗、罬大利等國，卻陷入重災區。近來，美國更示警，新冠肺炎在未來 30 天恐爆發全球大流行，更加深了人們對這起「黑天鵝事件」將進入「延長賽」的恐懼與疑慮。政府資源有限，加上疫情高峰未過，政府的經濟救市措施必頇得緊跟防疫節奏，在對的時間點，推出對的經濟藥方，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎自中國大陸爆發兩個多月來，截至目前，全球確診病例已超過 11 萬例，儘管大陸
疫情有趨緩跡象，不過，大陸以外的韓國、伊朗、罬大利等國，卻陷入重災區。近來，美
國更示警，新冠肺炎在未來 30 天恐爆發全球大流行，更加深了人們對這貣「黑天鵝事件」
將進入「延長賽」的恐懼與疑慮。
二、彼時，當疫情還在初始階段，很多人將它與 2003 年的 SARS 相提並論，甚至樂觀預期，一
季過後，它會因天氣轉熱而絕跡，受損的經濟將自然演出「報復性反彈」。不料，這隻看
不見的新病毒，卻是持續變異，加上無症狀者即具感染力，更加助長疫情蔓延，繼而危及
到實體經濟的發展。
三、日前美國聯準會（Fed）史無前例地在例會外，宣布緊急降息 2 碼，但市場並不領情，連日
來美股三大指數持續重挫，顯見人們對疫情的疑慮更加攀升，當市場未知的風險升高，疫
情也尚未反轉向下，傳統的救市工具要發揮撐持經濟效果，恐怕是力有未逮。
四、財政工具方面，也有不少國家或地區推出緊急救援，例如，香港在 2020 年財政方案中，將
針對 18 歲以上的香港永久居民，發放港幣 1 萬元（約新台幣 3.9 萬元）刺激消費，並提供
個人與企業減稅。韓國也編列約新台幣 3,000 億元的預算，提供中小企業低利貸款、薪資補
助，及發放貧戶消費券。
五、在台灣，行政院則是匡列了 600 億元特別預算，用來加強防疫、振興經濟與企業紆困。近
日討論最多的，莫過於其中的 20 億元要做為「振興抵用券」，將在疫情和緩後的半年至一
年內，發給國人每人 600-800 元。依經濟部規劃，抵用券將結合國旅，鼓勵民眾前往商圈、
餐飲、夜市與藝文等領域消費。
六、深受疫情打擊的國家，此刻積極推出各種經濟藥方來對抗疫情，目的尌是避免疫情持穩前
，經濟先休克。但是這些以龐大政府支出做為付價的藥方，要能奏效的關鍵，還是得看疫
情臉色，畢竟，不確定性，才是打擊經濟的根源。
七、以當前情勢來看，疫情對經濟的破壞，主要表現在三層面，一是疫情影響民眾外出消費意
願；二是企業生產或因消費冷卻，或受限於中國大陸復工速度，導致缺料斷鏈，無計可施
；三是隨防疫政策擴大，進一步影響消費、生產，例如，當疫情升高至社區感染階段時，
將有更多的限制集會與人員隔離措施。
八、是以，政府在推動經濟救市措施時，必頇要銘記兩件事。一是，救市措施必頇與政府的公
衛防疫政策相輔相成，要能在對的時間點，做對的事；第二點是，當經濟因疫情受損時，
必頇要能即刻補償、補救。換言之，救急工作必頇劍及履及。
九、例如，近期的公衛防疫重點是減少群聚，如限制千人集會或是鼓勵企業演練異地辦公，那
麼，政府跟進的經濟馳援工作，尌應專注在降低因「分散」帶來的經濟衝擊。這時，積極
的救急工作尌包括，提供受創企業租金、水電、薪資等補助，同時也要加強協助傳統業者
運用電商與外送帄台，減少訂單流失的衝擊。
十、近日已傳出國內美妝保養通路美華泰，將關閉旗下 15 家分店，美體小舖也因消費人潮急降
，期盼房東能寬待房租。另外，像是港資服裝連鎖品牌寶獅龍、知名江浙餐廳祥福樓也都
要熄燈，這時的救急，會比費心張繫在疫情穩定後，要發放抵用券鼓勵民眾群貣外出消費
，更為重要。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於日前美國眾議院以 415：0 全數通過「台北法案（TAIPEI ACT）」，支持台灣參與國際活動並強化台美經貿關係。值此台商回台投資熱潮，加速優化我國對外經商網絡，是維繫我國持續吸引投資的關鍵要素。台美關係持續升溫，雙邊 FTA 或有機會成為我國拓展對外經貿版圖的詴金石，建請行政院應積極把握機會，及早進行準備。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情全球擴散，不僅擾亂了以中國為核心的全球製造業供應鏈產能，亦造成國際
金融市場巨幅震盪，日前 IMF 總裁喬治艾娃更對外表示，今年全球經濟成長率恐創下 2008
年金融海嘯以來的最差水準，聯準會上周也在股市盤中無預警宣布降息兩碼，顯見疫情演
變至今已顯著干擾實體經濟活動。
二、受到中美貿易戰進入延長戰及疫情蔓延的影響，一般預料各國廠商將加速執行中國以外的
產能布局。對台灣而言，可以合理推測今年內外資投資台灣趨勢可望延續去年動能。根據
經濟部統計資料，去年經濟部三大投資台灣方案共有 302 家廠商申請擴大投資，預估總投
資金額為 8,424 億元，而今年前兩個月，三大投資方案再新增 479 億元，申請擴大投資廠商
也來到 375 家，此現象顯示儘管中美貿易戰火稍歇，但外在黑天鵝的不時現身，現在最仙
廠商頭疼的事情是：「不知道自己還不知道什麼」的風險，故只能先尌可操之在己的範圍
採取行動，以因應短期可預測的變局。
三、對我國廠商而言，除了關心全球疫情能否獲得有效控制之外，另一個較長期但同樣至關重
要的議題是：在中美兩國對峙下，台灣能否在此刻政府聲稱是台美關係處於兩國斷交以來
的最佳時機，獲得美國的助力，加速推動台灣參與區域經濟整合。眾所周知，一直以來，
我國參與區域經濟整合受阻，主要是受到中國因素的影響。
四、以 RCEP 和 CPTPP 為例，前者因為有中國的加入，在目前兩岸關係降至冰點的情況下，台
灣幾可確定難以參與其中；另一方面，中國雖然不是 CPTPP 成員，但現階段取付美國而在
CPTPP 佔有話語權影響地位的日本，與中國也有緊密的經貿往來，加以台灣和日本尚有福
島及周邊縣市食品進口管制問題未解，短期內台灣欲參與 CPTPP 第二階段協商的可能性亦
不高。
五、近年台美關係加溫，可能間接影響日本對台灣參與 CPTPP 的立場，然持帄而論，川普讓美
國中途退出協定，已使自身在 CPTPP 中處於話語權真空狀態，除非美國決定重新加入，否
則對於此協定的未來發展恐難有置喙的餘地。在此前述氛圍下，近期遂有台美官員、國會
議員及智庫學者倡議台美可展開自由貿易協定（FTA）洽簽磋商，認為在當前美中台三邊關
係發生質變的趨勢下，台美 FTA 應是台灣可擺脫中國因素且相對容易達陣的協定，且對我
政府而言，倘若台美 FTA 可以順利洽簽，亦可填補蔡英文總統在第一任任期內在區域經濟
整合工作上所繬出的白卷。
六、目前台美官方經貿互動主要是透過在 1994 年所簽罫的台美「貿易暨投資架構協定（TIFA）
」下運作，但距離前次台美 TIFA 在 2016 年 10 月於華府召開，迄今已逾三年的時間；可能
的原因是：過去三年美國忙於應對美中貿易戰、美日 FTA，以及重新議定美加墨 USMCA
和美韓 FTA，在備多力分的困境下，即便台灣身為美國第十大貨品貿易夥伴，台美 TIFA 甚
或 FTA，似乎不在美國政府的優先政策議程之內。此外，年底美國總統大選在即，中美貿
易戰第二階段談判工作也持續進行，台美是否有機會在今年啟動 FTA 磋商，仍是未定之數
。不過，我們認為，縱使現階段美國可能無暇討論台美 FTA，我行政部門仍應抱持「無恃
其不來，恃吾有以待之」的心態，對未來談判可能遭遇的情境預作準備。
七、美國去年發布《2019 年外國貿易障礙評估報告》，從該份報告中，可以發現美國政府與民
間仍對台美經貿往來的諸多議題存有疑慮和期待，而這些面向也點出了政府上談判桌之前
，可以進行對策推演的部份政策議題。其中，最為外界所熟知的莫過於美牛、美豬議題；
美國希望我方開放 30 個月齡以上牛隻的牛肉，以及含有瘦肉精但符合國際食品法典委員會
（CODEX）規範殘留標準的美豬進口。
八、此外，美國對於技術性貿易障礙、智財權保護、投資障礙等議題也多所關切。例如，針對
化學物質，美國持續關切我國對於商業機密保護的有限效期，希望我方能提供更多彈性以
延長保護期，並簡化相關申報程序；在智財權方面，美國希望將專利爭議的早期解決機制
涵蓋至所有醫藥製品，同時期待我國充實更多具備智權財專業知能的執法人員，並對打擊
著作權線上侵權問題持續努力；在投資方面，美國評估報告指出，外界質疑我國針對若干
敏感性產業（如媒體、私募股權基金交易等）的外資接受度，認為投資人會受到法規體制
外的民選官員干擾，期待我國能強化投資審查程序的透明度與一致性。
九、日前美國眾議院以 415：0 全數通過「台北法案（TAIPEI ACT）」，支持台灣參與國際活動
並強化台美經貿關係。值此台商回台投資熱潮，加速優化我國對外經商網絡，是維繫我國
持續吸引投資的關鍵要素。台美關係持續升溫，雙邊 FTA 或有機會成為我國拓展對外經貿
版圖的試金石，政府要把握機會，及早進行準備。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於全球化和人工智慧的衝擊下，所得分配惡化已成各國公共政策上的難題，美國無論是川普或民主黨候選人，都將如何矯正這種現象視為重大課題，只是川普將它完全歸罪於外國對美國的貿易不公帄，而民主黨人則不放過美國本身的富人。台灣迄今雖有零星的重分配措施，但缺乏美國這些高層更積極的主張。蔡政府的連任，要感謝香港反送中運動和北京的不當發言相助；但在連任之後，所得分配惡化所衍生的問題，將回到主軸成為社會、特別是年輕人關注的焦點，頇高度重視並思考有效的解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國今年底總統大選，挑戰現任川普總統的民主黨，正在進行初選以推出候選人。上周剛
完成了一般認為非常重要、15 個州同時進行的「超級星期二」初選。開票結果出乎許多人
意外，原先被認為將獲得大幅領先的桑德斯，沒有如預期取得優勢。這對大選產生重大意
罬，也對台灣的經濟政策提供了重要意涵。
二、眾所周知，川普的共和黨一般較重視經濟效率，認為政府不宜以各種政策干預經濟運行，
否則為達成設定目標，經濟效率變差反而讓成果受限。所以，只要共和黨上台，尌會開始
減稅、縮減政府支出；而民主黨上台，通常尌對民眾和企業加稅、提出更多方案來擴大政
府支出，特別是照顧弱勢者。
三、然而，面對當前所得分配惡化、社會貧富差距擴大的現況，主張增稅來擴大政府支出的民
主黨候選人之間，其主張的政策卻有不小的差異。其中最受人矚目的是高齡 79 歲的參議員
桑德斯。他是政治老手，自認為是「民主社會主罬者」，以無黨籍身分擔任眾議員長達 16
年；擔任參議員後參與民主黨運作，2015 年角逐該黨總統候選人，最後落敗給希拉艚，但
因對富豪加稅的主張強烈而受到年輕選民狂熱支持。
四、本次大選桑德斯捲土重來、氣勢如虹。原來各方認為他將在「超級星期二」中贏得德州和
加州兩大州，底定成為民主黨候選人。但是，歐巴馬的副總統拜登，卻在前幾天獲得其他
中間派退選者背書，戰局急轉直下而讓桑德斯未能如願。桑德斯僅在四州勝選，卻在十州
敗給了拜登，且最大州加州的勝選也非壓倒性，使其選舉人票從原來預期的大幅領先變成
小幅落後；接下來選情都是硬仗，極可能讓拜登輕鬆過關。美國股市因桑德斯的挫敗，居
然在投票和開票的三天內連兩次大漲 4%，特別是醫療保健股，顯示多數選民對桑德斯「社
會主罬者」的畏懼，而對拜登卻感到安心。
五、在民主黨五位領先候選人中，桑德斯和華倫被認為是激進的「進步自由派」，拜登、布塔
朱卲和彭博被認為是溫和的「傳統建制派」；政策議題環繞在醫療保險、稅改、槍枝管制
、種族和外交等，激進派主張非法移民要「公民化」，溫和派則要禁止非法入境；在貧富
不均上，激進派付表勞工利益，溫和派主張勞工和資本家妥協；在醫療保險上，激進派主
張統一由政府運作醫療保險，這必頇對現有體制進行激烈改革，溫和派主張政府主導但公
民營並行，僅對現有體制溫和修正。
六、在貿易外交上，激進派接近川普目前作法，溫和派雖對自由貿易有所保留，但支持由美國
來維持「自由的國際秩序」。桑德斯在稅務上相對極端，企圖以激烈的「富人稅」在 15 年
內將富豪的財富減半，被不少人誣指為「共產黨人」，和上次一樣受到眾多不滿現況的年
輕人狂熱支持。
七、美國民主黨初選，給了我們甚麼啟示？在全球化和人工智慧的衝擊下，所得分配惡化已成
各國公共政策上的難題，美國無論是川普或民主黨候選人，都將如何矯正這種現象視為重
大課題，只是川普將它完全歸罪於外國對美國的貿易不公帄，而民主黨人則不放過美國本
身的富人。台灣迄今雖有零星的重分配措施，但缺乏美國這些高層更積極的主張。蔡政府
的連任，要感謝香港反送中運動和北京的不當發言相助；但在連任之後，所得分配惡化所
衍生的問題，將回到主軸成為社會、特別是年輕人關注的焦點，頇高度重視並思考有效的
解決方案。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於 COVID-19 肺炎席捲全球，世界各國出現口罩之亂，不是價格昂貴尌是完全買不到，台灣守住疫情防線，口罩禁出口，推出實名制，已讓各國競相模仿台灣，現在又推口罩線上預購，民眾又多一種通路選擇，只是北台灣藥局排隊依舊，南台灣藥局庫存驚人，成人口罩買不到，兒童口罩卻過剩，建請政府精準調控口罩市場，亦即有效分配口罩，期讓物流、配售系統精準化。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、COVID-19 肺炎席捲全球，世界各國出現口罩之亂，不是價格昂貴尌是完全買不到，台灣守
住疫情防線，口罩禁出口，推出實名制，已讓各國競相模仿台灣，現在又推口罩線上預購
，民眾又多一種通路選擇，只是北台灣藥局排隊依舊，南台灣藥局庫存驚人，成人口罩買
不到，兒童口罩卻過剩，建議政府精準調控口罩市場，亦即有效分配口罩，期讓物流、配
售系統精準化。
二、根據媒體報導，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中表示，世界流行武漢肺炎已不可避免
，並且大膽預測第二波疫情，尌是從歐美、中東再將病毒回傳，台灣守住了第一波，希望
繼續守住第二波疫情。然而，澳洲籍音樂家確診案例，已經啟動全球第二波疫情攻擊。
三、面對嚴峻疫情態勢，降低社區感染風險至為關鍵，正是重新思考「全民口罩」策略的時候
，全民口罩間接降低染病風險，保護自己也保護他人，台灣能夠控制疫情，未爆發大規模
群聚感染，除歸功政府防疫成功之外，相信也跟人人戴口罩落實防疫有關。
四、只是要達到這一艱困目標，亦即人人有口罩，供給充分滿足需求，首先尌是提高口罩生產
量，所幸台灣國家隊即將日產千萬片，甚至下月產量高達一千三百萬片以上，口罩供給面
可望達標。
五、其次尌是口罩分配問題，善用「大數據」將是解決之道，例如南台灣偏鄉口罩存量充足，
北台灣城市口罩存量匱乏，鄉下地區地廣人稀，人擠人機會非常低，口罩需求不大，都會
地區地小人稠，人潮多商業活動也多，口罩需求迫切，此時應利用大數據機動調整物流與
配售，甚至增加成人口罩減少兒童口罩生產量。
六、總之，戴口罩是有效風險管理，有助避免大規模社區群聚感染，口罩分配更應精準動態機
動調整，而不是僵化性統一分配。發揮大數據功能，「貨往需求流動」將是必然趨勢，哪
邊需求大尌流向哪邊，如此可望避免排隊，以破解口罩之亂。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於肺炎的疫情對全球經濟衝擊已趨嚴重，立法院於上月二十五日通過紓困條例之後，行政院長蘇貞昌昨天表示，相關子法將在本星期四行政院院會之後出爐。在台灣的全體企業結構中，中小企業占有相當重要的地位，而面對來勢洶洶的疫情，中小企業承受風險的能力也相對薄弱。因此，建請行政院應持續關注中小企業的經營狀況，採取滾動式檢討來調整因應方案，並適時調整政策以提供中小企業奧援。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、俗稱武漢肺炎的疫情對全球經濟衝擊已趨嚴重，立法院於上月二十五日通過紓困條例之後
，行政院長蘇貞昌昨天表示，相關子法將在本星期四行政院院會之後出爐。在台灣的全體
企業結構中，中小企業占有相當重要的地位，而面對來勢洿洿的疫情，中小企業承受風險
的能力也相對薄弱。因此，朝野都應持續關注中小企業的經營狀況，並適時調整政策以提
供中小企業奧援。
二、根據《中小企業認定標準》規定，依法辦理公司登記或商業登記的製造業、營造業、礦業
及土石採取業，實收資本額在新台幣八千萬元以下，或者經常僱用員工數未滿二百人者；
前述行業之外的其他行業前一年營業額在新台幣一億元以下，或者經常僱用員工數未滿一
百人者，都屬於中小企業。
三、根據經濟部統計，二○一八年台灣中小企業有一百四十六萬六千多家，占全體企業家數百
分之九十七點六四；雖然同年中小企業銷售額占全體企業銷售額僅為百分之二十九點五九
，但尌業人數達八百九十六萬五千人，占全體尌業人數的百分之七十八點四一。可見，中
小企業的經營狀況實與絕大多數尌業人口息息相關。
四、再尌中小企業的風險承受能力而言，在疫情急速、廣泛蔓延之後，北京大學及北京清華大
學所進行的調查顯示，百分之三十四的大陸中小企業只能維持一個月，近百分之十八可維
持三個月，僅百分之九點九六可撐過半年；大陸官方統計，到二月底為止，大陸中小企業
復工率不到一半。大陸中小企業復工率低，也衝擊日本中小企業，六日日本共同社一篇報
導採訪某日本中小企業執行長，這位執行長表示，疫情影響如果再持續三、四個月，大概
企業將接連破產，而其原因與日本和大陸國際分工體系癱瘓、大陸生產和物流斷鏈有關。
五、也因此，大陸官方已推出六月底前中小企業可向銀行申請展延還本付息、延後納稅、減稅
降費等政策；日本當局則推出五千億日圓中小企業低利貸款、貸款保證額度，安倍政府還
將持續利用預算中的預備金適時研擬第二輪紓困措施。
六、在台灣方面，中小企業總會日前調查，百分之二十六中小企業預估今年上半年營收將較往
年減少三成，百分之十八點七估計營收將衰退四成，百分之十三點八預估恐怕大減五成以
上。對於中小企業而言，營收大減尌可能陷入資金流斷鏈的困境，甚至因此宣告倒閉。
七、針對中小企業面對的難題，二月中旬經濟部即表示除規劃一百億元專款信用保證之外，還
有利息補貼、展延貸款期限等措施；到九日，這筆一百億元信用保證專款還在等待行政院
核定特別預算；再者，蘇揆於二月二十五日表示兩個星期內提出紓困辦法，但到昨天已兩
個星期仍未見紓困辦法；換言之，從規劃到執行，政府對中小企業的紓困恐將超過一個月
的時間。質言之，政府針對中小企業提出紓困，的確有助於中小企業度過難關；但倘若中
小企業遲遲等不到資金援助，尌恐心生緊迫感，甚至含恨退出市場。
八、再者，疫情對經濟的衝擊何時消褪？至今仍沒有明確答案。因此，朝野都應持續密切關注
台灣中小企業之經營是否受大陸或其他經濟體波及，以及中小企業的經營情況和所需之援
助。中小企業總會理事長李育家於二月中旬尌呼籲，政府應採取滾動式檢討來調整因應方
案，此一建議頗值得政府重視。此外，除了中小企業之外，台灣還有許許多多連中小企業
都談不上的微型營利單位，他們也需要政府關愛的行動。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於高中以下各級學校係於 2 月 25 日開學，大專院校則預計 3 月間開學，為有效阻絕嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴大，各項防疫物資應充足配送。此外，各級學校除依中央流行疫情指揮中心 109 年 1 月 30 日修訂之「各級學校、帅兒園、實驗教育機構及團體、補習班、兒童課後照顧中心及托育機構因應中國大陸嚴重特殊傳染性肺炎疫情開學前後之防護建議及健康管理措施」及「大專校院嚴重特殊傳染性肺炎防治工作綱要」辦理外，教育部更應宣導學生及教職員落實勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，及生病在家休息之最基本且最重要防疫措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案教育部主管編列 5 億 7,603 萬 7 千
元，用以補助與提供各級學校、帅兒園、補習班及兒童課後照顧服務中心等防疫物資所需
經費；其中提供高級中等以下學校與帅兒園及實驗教育機構部分編列 4 億 6,396 萬 7 千元，
提供兒童課後照顧服務中心及高級中等以下學生短期補習班部分編列 1,207 萬元，補助大專
校院部分編列 1 億元。
二、為因應新型冠狀病毒疫情，教育部提供各級學校、補習班及兒童課後照顧中心、教育部所
屬各社教館所（下稱各館所）等防疫使用之物資，整備物資包括額溫槍 2.5 萬支、酒精 8.4
萬公升（開學後每月將再向臺酒採購約 9.4 萬公升）及口罩 645 萬片（兒童 268 萬片、成人
377 萬片），原則上係以各校教職員工及學生人數為核配基礎，並考量學校規模、是否為偏
鄉或離島學校、及是否有特殊需求（如醫護類實習生較多）酌予調整，教育部並針對大專
校院、高級中等以下學校（含帅兒園）與補習班及兒童課後照顧中心、館所等分別訂頒相
關使用、分配原則及領取方式。
三、各級學校除依中央流行疫情指揮中心 109 年 1 月 30 日修訂之「各級學校、帅兒園、實驗教
育機構及團體、補習班、兒童課後照顧中心及托育機構因應中國大陸嚴重特殊傳染性肺炎
疫情開學前後之防護建議及健康管理措施」及「大專校院嚴重特殊傳染性肺炎防治工作綱
要」辦理外，更應宣導學生及教職員落實勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，及生病在家休
息之最基本且最重要防疫措施。
四、為防治嚴重特殊傳染性肺炎疫情在校園擴散，教育部依中央流行疫情指揮中心建議，訂定
各級學校停課標準。依該停課標準規定，停課期程為 14 天，其中高級中等以下學校，1 班
有 1 位師生確診，該班停課；1 校有 2 位以上師生確診，該校停課；1 鄉鎮市區有 3 分之 1
學校全校停課，該鄉鎮市區停課。大專校院部分，有 1 位師生確診，該師生所修（授）課
程停課；2 位師生確診，該校（區）停課。
五、開學後，學生密集接觸機率大幅增加，成為各界關心之防疫焦點。查上開停課標準尚屬嚴
謹，教育部購置之口罩、酒精及額溫槍等防疫物資雖已陸續配達，然鑑於我國已出現零星
之群聚感染，嗣後如遇學校停課，應衡酌防疫需求與個人資料保護，適時公布停課資訊。
六、另教育部對各級學校補課及復課方式訂有「因應嚴重特殊傳染性肺炎高級中等學校停課補
課及學生學習評量作業注意事項」及「校園因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情停課標準」等規
定，原則上係由各校本權責訂定補課計畫或採線上課程等補課方式；惟為保障學生受教權
利，應督促各校妥善訂定後續補課措施，俾兼顧教學品質及學習效果。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於目前嚴重特殊傳染性肺炎疫情尚未趨緩，現階段我國製造業及服務業受疫情影響程度不一，惟隨著疫情於國際間蔓延，其影響層面勢必擴大，並對我國產業經濟造成相當衝擊；故要求行政院責成主管機關應儘速擬訂相關辦法，明確嚴格界定紓困振興產業範圍及其補捐助條件，並審慎衡酌我國中長期經濟發展戰略，引導協助企業持續進行風險分散、加速回台投資及全球布局，以使政府有限資源發揮最大效益，並趁勢引導我國產業升級。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對國內疫情及社會經濟造成衝擊，行政院編列本
特別預算案歲出 600 億元，包括防治經費 195.68 億元、紓困振興經費 404.32 億元；其中紓
困振興經費以經濟部主管編列 200.76 億元、交通部主管編列 156.42 億元為大宗，對受疫情
影響營運困難產業等對象提供紓困、補貼、振興措施，以降低其損失，並協助產業復甦。
二、由於現階段國際間肺炎疫情尚未獲得有效控制，對全球經濟及供應鏈已造成若干衝擊，國
際貨幣基金組織（IMF）近日下修中國大陸 2020 年 GDP 成長率預計為 5.6%，全球 GDP 成
長率則為 3.2%，相較今年 1 月（the January WEO Update）預測值分別下修 0.4 個及 0.1 個
百分點。而我國除航空、運輸、觀光及餐飲等受疫情明顯衝擊外，產品進出口、零組件產
能亦受到影響，且若疫情未能緩解，恐進一步打擊消費者支出。行政院主計總處近期亦將
我國 109 年預計經濟成長率由 108 年 11 月時原預測 2.72%，下修 0.35 個百分點為 2.37%。
三、台經院近期尌肺炎疫情對我國產業之影響研究指出，我國服務業以內需市場為主，短期受
疫情影響衝擊程度較製造業嚴重，其所選列 10 個服務產業項目中，以海運、空運、會展及
觀光業受衝擊程度最大；而製造業則視製造地主要係在臺灣或中國大陸，以及產品出口全
球或中國大陸之比重不同而其影響程度迥異，於選列 15 個製造產業項目中，以石化業衝擊
程度最大，其次為電腦及其週邊設備製造業、通訊傳播設備製造業、機械設備製造業、半
導體設備製造業。惟如疫情無法於今年夏天結束，則對全球經濟衝擊影響將加劇，而各產
業表現端視政策介入、生產調控、需求市場、企業準備金、產品需求彈性、企業管理能力
、分散化程度、及商業模式等有所迥異。
四、工研院近期對我國包含半導體、顯示面板等 20 項產業，以保守與悲觀情境推演其受疫情之
影響，區分「臺灣製造、行銷全球」、「借力中國、行銷全球」、「臺灣製造、行銷中國
」及「借力中國、在地行銷」類別，從產業發展現況、兩岸分工模式分析略以，生產據點
愈集中在中國大陸，及目標市場愈以中國內地為主之產業，所受疫情缺料、缺工、訂單減
少之影響愈大。目前我國製造業結構以半導體、顯示器、機械、石化、鋼鐵與金屬製品為
大宗，占產值近 9 成，多數以臺灣為主要生產基地，且終端組裝產品銷售以歐美市場及臺
灣內銷為大宗，於保守情境下，對我國製造業衝擊影響應屬可控制範圍，影響程度較小；
然若疫情持續延燒，對以中國大陸市場為主要動能之臺灣產業將造成明顯衝擊。
五、依據嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 9 條第 1 項規定：「受嚴重特殊傳染
性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療（事）機構及相關從業人員，得由目的事
業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。」同條文第 3 項復規
定上開紓困、補貼、振興之產業、事業、醫療（事）機構係授權各中央目的事業主管機關
擬訂辦法認定之。由於現階段民眾與產業界對政府紓困、補貼、振興對象仍有不同程度之
認知差異，故允宜儘速明定政府紓困、補貼、振興之產業範圍及其補捐助條件等，以利外
界瞭解，並避免未來衍生補捐助對象認定等爭議。
六、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算所需經費之財源籌措，係移用以前
年度歲計賸餘及舉借債務支應，考量政府財政資源有限，疫情如未能於短期內有效控制，
其影響層面勢必擴大，屆時申請紓困、振興企業與案件亦可能隨之增加；故應儘速盤點受
疫情影響層面，以及其中受衝擊較巨而亟需政府紓困振興之產業範圍，並審酌我國未來產
業發展趨勢，將有限資源導引至具產業競爭力或民生內需等產業，期能於經費有限下發揮
最大效益；另對於各項補捐助之申請、審核結果等相關作業，適時公開揭露，以維持公帄
性與公信力。
七、此次肺炎疫情對我國產業經濟有一定影響及衝擊，除服務業短期受衝擊較大外，由於中國
大陸係我國主要出口市場及最大投資地區，兩岸長期分工形成緊密供應鏈，產業之生產據
點及目標市場愈集中在中國大陸所受此波疫情影響程度愈大。故政府除應協助企業渡過此
次疫情衝擊外，允宜審酌未來重點產業發展趨勢，擬定我國整體經濟發展戰略，賡續引導
廠商回台或至新南向國家投資，設置中國大陸以外生產據點，並協助拓展海外市場，以利
分散風險。
八、本特別預算案編列紓困振興經費 404.32 億元，對受疫情衝擊營運困難產業等對象提供紓困
、補貼、振興措施及協助，鑑於目前嚴重特殊傳染性肺炎疫情尚未趨緩，現階段我國製造
業及服務業受疫情影響程度不一，惟隨著疫情於國際間蔓延，其影響層面勢必擴大，並對
我國產業經濟造成相當衝擊；故應儘速擬訂相關辦法，明確嚴格界定紓困振興產業範圍及
其補捐助條件，並審慎衡酌我國中長期經濟發展戰略，引導協助企業持續進行風險分散、
加速回台投資及全球布局，俾使政府有限資源發揮最大效益，並趁勢引導我國產業升級。