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第10屆第5會期第7次會議
刊登日期：2022-04-06
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於一般家戶所產生的垃圾可分為資源垃圾、廚餘、一般垃圾等 3 大類，且依「一般廢棄物回收清除處理辦法」第 14 條第 1 項規定，一般廢棄物應予分類後，始得交付回收、清除或處理。惟垃圾車收取垃圾時有機器擠壓的過程，曾不時發生民眾將瓦斯罐當成垃圾丟棄，造成壓縮時爆炸的危險事件，特向行政院提出質詢。
說明：
一、報載今年 1 月 4 日，新北市土城區清潔隊垃圾車收取垃圾時，因有民眾投入垃圾車的垃圾
包，藏有好幾只小型卡式爐瓦斯罐，垃圾車於現場擠壓垃圾時瞬間發生爆炸，並一度燃燒
起火，造成 2 名清潔隊員燒燙傷送醫。
二、本案卡式爐瓦斯罐屬應回收容器，因裡頭仍有易燃氣體，可至空氣流通之空曠處，把罐內
氣體按壓排出。回收時，建議將該容器獨立打包，並加註「內有易燃物」等警語，再交由
清潔隊資源回收車回收，不得與垃圾一起丟入垃圾壓縮車，以免發生危險。倘若未依規定
做好垃圾分類者，違反本法第 12 條第 1 項及本辦法第 14 條第 1 項之規定，依本法第 50 條
第 2 款規定處新臺幣 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰。
三、民眾於家戶垃圾排出前，應先予以分類，再交由適當管道清除或回收。建議中央及地方各
級環保機關宜加強對社區民眾宣導灌輸正確資源回收觀念，並以近期在資源回收作業時實
際發生之受傷案件輔以說明，讓民眾能深刻瞭解環保署依據「一般廢棄物回收清除處理辦
法」公告之應回收廢棄物項目（分為容器與物品兩大類，細分 13 類 33 項，每項均有其適
當回收處理作法）等各類資源回收物之安全處理作法及流程。
四、資源回收教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，同時可
結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確資源回收觀念。建議環保署與教
育部跨域合作研議有關資源回收等宣導教材，每週安排固定時數教導學生相關資源回收知
識（例如應回收項目、資源回收管道、垃圾分類回收處理作法等），並從學校之垃圾分類
回收作業開始作起，學生進而將正確實務經驗帶回家庭，互相銜接影響，讓整體社會對資
源回收價值也有共同的認知，政府回收制度諸多措施也才能順利推動。
第10屆第5會期第7次會議
刊登日期：2022-04-06
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於教育部去（110）年底公布 110 學年度大專全校新生註冊率，在碩博士班部分共有 46 班招生掛零，其中博士有 32 班、碩士有 14 班，博士班比碩士班還多，且包括臺大、清大、陽明交大、成大等頂尖國立大學也都入列。另根據教育部統計資料，國內博士生人數由 99 學年度高峰之 3 萬 4,178 人逐年下降至 109 學年度 2 萬 8,555 人，累計 11年來減少 5,623 人，減幅高達 16.5%，顯見博士生短缺問題更形嚴重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據本院法制局研究指出，博士生短缺可能帶來的衝擊影響如下：1.高教現場：博士生往往是
實驗室能否產出傑出研究的關鍵。然而，受限於近年博士班入學人數銳減，學界已傳出未
來將有許多研究恐將無以為繼。另一方面，我國大專校院教師平均年齡超過 50 歲的比例已
逾五成，教師老化的情況相當嚴重，將來資深教授陸續退休之後，是否有充足的年輕後進
能夠遞補我國高教發展的人才缺口，亦是我國高教發展的嚴肅課題。2.產業發展：就近年我
國博士人才培育所面臨的短缺困境，在不久的將來，恐怕不只是高教現場無人才可用，對
我國產業發展也將造成嚴重影響。總之，當培育出的博士人數愈來愈少，代表能夠投入我
國科研體系與產業創新及研發人才也愈來愈少，如何維持國家總體競爭力將是嚴峻的考驗
。
二、就業前景不明乃學子攻讀博士意願低落的主因，政府應設法解決博士生畢業後的出路問題
，且應研議建立企業雇用博士人才之相關獎勵機制，並提供博士生適當的財務支援，例如
研究生活津貼及全額獎學金等，使其無後顧之憂、全心投入研究。
三、大學校院對於博士人才的培育作法亦應與時俱進，避免過去僅專注在訓練學生成為寫 SCI
文章的機器，卻忽略研用或學用連結。例如，可透過產學合作等方式與產業界有更多的互
動，如此除有助於教師掌握全球科研與產業趨勢脈動；另一方面，亦有助於博士生對未來
職涯的發展規劃。
四、教育部掌理我國高等教育之招生與資源分配，面對博士人才斷層危機，應儘速提出因應與
改善的對策。惟博士人才之培育攸關我國未來科研與經濟產業發展之所需，實非教育部單
一部會可獨立承擔，仰賴其他相關部會之通力合作，如國發會、科技部、經濟部及勞動部
等。目前各部會資源運用過於分散，分工有餘但合作不足。政府應參照「技術及職業教育
法」第 4 條規定，就我國高階人才培育政策綱領，建立一跨部會協調合作的審議機制。
第10屆第5會期第7次會議
刊登日期：2022-04-06
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於國際減碳趨勢，英國、美國、紐西蘭等國家亦規定企業需透過揭露氣候變遷資訊，以對氣候變遷負起責任。台灣企業界的氣候資訊揭露目前仍處於發展初期，2021 年底僅有五家企業自主發布 TCFD（氣候變遷相關財務揭露）報告書。為達成政府日前宣布的 2050 淨零碳排目標，爰請行政院邀集各部會協商參考研議企業揭露氣候變遷資訊的指標綱領，特向行政院提出質詢。
說明：
一、英國、紐西蘭和瑞士要求企業必須依照 TCFD（氣候變遷相關財務揭露，Task Force on
Climate-Related Financial Disclosures）的架構進行揭露，而美國證券交易委員會（SEC）也
於今年 3 月宣布對「碳揭露」（carbon disclosure）的新規範，表示未來將要求上市公司向
股東與政府揭露公司業務對氣候的影響，證交會將為企業建立起一套報告框架，未來企業
應於年度財報與上市登記報告提供氣候相關風險資訊。此措施讓企業對氣候變遷負起責任
，投資人也更有籌碼，要求企業改善造成地球暖化的經營方式。
二、台灣的氣候相關資訊揭露目前仍處於發展初期， 2021 年底僅有五家企業單獨自主發佈
TCFD 報告書。根據報導，這些企業已揭露大部分資訊，包含氣候風險類型、短中長期的氣
候相關策略與績效……等，但在氣候風險與機會對財務影響的重大性、風險評估與管理的
細緻度等層面之資訊揭露仍有進步空間。
三、政府日前宣布 2050 淨零碳排目標，環保署亦於 2021 年 10 月預告修正「溫室氣體減量及管
理法」為「氣候變遷因應法」，減碳目標達成需要部會間合作，爰請行政院邀集各部會協
商參考研議企業揭露氣候變遷資訊的指標綱領，特向行政院提出質詢。
第10屆第5會期第7次會議
刊登日期：2022-04-06
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於眾多單身榮民過世多年無人祭拜，甚至被濫葬於私人農地、衍生土地糾紛，隨著土地產權移轉更形成燙手山芋。若能將年代久遠的墳墓遷往公家納骨堂安置，不只可安排法會祭拜，原有墓地也可活絡增加公共空間。爰請行政院退輔會全面清查並妥善規劃安置，讓曾經為國效勞的單身亡故榮民適得其所，讓後人可憑弔慎終追遠，特向行政院提出質詢。
說明：
一、1949 年間有大批國軍由中國移至台灣，其中不少人在台灣舉目無親，孓然一身，年老由榮
民之家照顧，其後隨著歲月逐漸凋零，眾多單身榮民過世多年一直無人祭拜，有的甚至還
被濫葬於私人農地，衍生土地糾紛。
二、其中位於內埔鄉東片村的第十公墓就埋葬有 461 名單身亡故榮民，死後多年無親人照料，
有的甚至亡故超過半世紀一直無人掃墓祭拜，在清明時節更顯寂寥蒼涼，數公頃的墓園宛
如亂葬崗。除了埋葬於地方公墓外，也有不少單身亡故榮民葬於私人農地，淹沒於荒煙蔓
草中，無人聞問，隨著年代久遠，土地產權移轉，更形成燙手山芋。
三、單身亡故榮民生前在台灣無親人，死後又長年無家屬掃墓祭拜，實是時代的悲劇，更有榮
民死後遺產被在中國的親戚或台灣義子女繼承，但墳墓、祭拜則無人處理，若能將年代久
遠的墳墓遷往公家納骨堂安置，不只可安排法會祭拜，原有墓地也可活絡增加公共空間。
四、爰請行政院退輔會全面清查並妥善規劃安置。讓曾經為國效勞的單身亡故榮民適得其所，
讓後人可憑弔慎終追遠。
第10屆第5會期第8次會議
刊登日期：2022-04-13
質詢委員：王美惠
事由：本院王委員美惠，針對嘉義市區鐵路高架化計畫，係嘉義市鐵道進化之重要里程碑，106 年中央已核定補助最高比率約200 億餘元，並降低地方政府自籌款。為使鐵路高架化工程可以如質如期完工，請於二週內提供書面資料予本席辦公室，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於嘉義市都市發展、環境之變遷，縱貫市區之鐵路反而造成沿線兩側東、西區整體發展
之阻礙，導致兩區日漸失衡。為改善此阻隔影響及因平交道產生之交通安全問題，行政院
於 106 年 3 月核定嘉義市區鐵路高架化計畫納入前瞻基礎建設計畫中，同年 12 月先期工程
動工，並在今年 3 月 31 日嘉北車站、嘉義車站及北回歸線車站三個高架車站全面啟動，目
前實際進度 40.57%，預計 115 年完工。
二、鑑於嘉義市政府在 87 年獲中央補助完成鐵路地下化可行性研究報告，後來考量地下化工程
所需經費龐大等因素，研議改成鐵路高架化，92 年中央亦承諾把嘉義市區鐵路高架化計畫
工程納入當時行政院規劃的「五年五千億加速擴大公共建設計畫」，並允諾全額補助當時
所需經費 140 億元。故 98 年嘉義市政府已完成綜合規劃並提報交通部審查，並函請中央全
額補助嘉義市區鐵路高架化經費。
三、經查 100 年行政院指示交通部辦理鐵路高架化計畫財務評估，協助中央與地方減少財力負
擔。惟嘉義市政府仍表示無力負擔高額之配合款，需請中央全額補助。故 105 年行政院召
開專案會議已核准免除地方政府負擔全部用地費及車輛基地工程費，又根據 106 年交通部
修正「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」（107 年已修正名稱為鐵
路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點），其中附表之備註增列第 3
點規定，由於嘉義市政府財力分級屬第三級，鐵路立體化計畫自償率大於 4.5%時，非自償
經費中央給予最高補助比率 84%。
四、故按此經費分攤計算，106 年行政院正式核定嘉義市區鐵路高架化計畫總經費合計 238.98
億元，中央補助 84%為 200.65 億元，嘉義市政府自籌部分經重新規劃已大幅降低為 38.33
億元。考量交通部原訂定「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」時
，係為使各縣市政府於提出鐵路立體化計畫需求時能有合理之財務規劃，故明定中央與地
方政府經費分擔比例，惟卻未將中央曾承諾全額補助嘉義市區鐵路高架化計畫之情事納入
考量，而直接適用該要點所規範之分擔比例顯然有失公允。
五、爰此，請行政院檢討「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」附
表所定之中央補助比例，研議按照 92 年時中央給予全額補助之承諾，調整嘉義市地方自籌
款。此外，針對鐵路高架化工程施作過程造成噪音、交通運行及環境之影響，請交通部提
出相關配套措施，避免擾民以及降低對民眾人車安全之影響。
第10屆第5會期第8次會議
刊登日期：2022-04-13
質詢委員：王美惠
事由：本院王委員美惠，針對受疫情影響，國際邊境管制導致外籍移工供需失衡，缺工情況更趨嚴峻，請於二週內提供書面資料予本席辦公室，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國開放移工引進已 30 年，外籍移工是填補國內勞動力不足不可或缺的勞動力，尤其台灣
刻正面臨少子化及高齡人口增長的趨勢，再加上 109 年因肺炎疫情開始邊境管制而暫停移
工入境，導致移工人數逐年遞減。根據勞動部統計產業與社福移工人數，109 年底總計有
70 萬 9,123 人，110 年為 66 萬 9,992 人，但 111 年截至 2 月底僅剩下 66 萬 1,882 人，可見
影響國內各行各業缺工已經是不爭的事實。
二、針對移工減少及缺工之問題，經勞動部評估國內整體疫情穩定，各來源國疫情亦趨緩，為
紓緩產業缺工問題，兼顧國內產業及照顧人力需求，自 110 年 11 月 11 日起開放第一階段
移工專案引進，其中因配合指揮中心春節專案暫緩減量引進，共引進 1,148 人；111 年 2 月
15 日開始進行第二階段移工專案引進，截至目前引進約 8,083 人。
三、根據行政院主計總處 110 年 8 月底事業人力僱用狀況調查統計，工業及服務業職缺數 24.8
萬個，較上年同月增加 1.9 萬個；其中製造業職缺數 9.1 萬個，較上年同月增加 1.3 萬個。
另營建署發布 109 年營造業經濟概況調查報告，推估全國營造業勞工缺工數有 11 萬 8,102
人，其中以基層勞工空缺 8 萬 8,897 人最多。然而作為我國補充性人力的外籍移工供需本已
失衡，當前引進移工數量又顯然緩不濟急，更無法及時緩解我國缺工情況。
四、監察院調查報告亦指出，依國家發展委員會推估，至 2030 年，20-24 歲、25-34 歲及 35-44
歲 3 個年齡層的青壯年人口皆是負成長，2021-2030 年勞動力增幅趨緩，年平均成長率由過
去的 0.8%降為 0.2%，勞動力組成漸趨高齡，55 歲以上占比由 16.6%增至 23.8%。加上近年
臺商回流及外商投資，國內就業機會增加，惟國內在少子高齡化、國人就業意願改變、亞
洲鄰近國家調整開放移工引進等因素下，台灣對外籍移工需求是有增無減，然而供給卻呈
現下降趨勢，缺工問題越趨嚴峻，而且已不再侷限特定產業。
五、行政院長表示缺工原因包含，因台灣經濟創 11 年來最佳成績，政府投入大量公共建設，疫
情趨緩後，餐飲、零售、旅館業也加入搶人。其次，台灣人工作型態改變，某些工作需要
依靠外籍移工，故對此政府也推出延攬高階外籍人才之方案。
六、請行政院積極落實外籍移工的留才久用政策並研議儘速施行，並督促相關部會就「拓展各
產業移工來源」、「留用優質移工」等議題，會同有關主管機關通盤檢討移工政策，以及
確實評估無法由本國勞動力填補人力之產業需求，妥適調控移工引進政策及整體人力資源
規劃，以解決勞動力短缺及勞動力素質等問題，達到維持國家競爭力、有利於產業升級之
目標。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對 109 年因應疫情，財政部將所得稅申報延期至 6 月底及營業稅及營所稅申報期限錯開，似有助疫情期間弱勢產業資金調度及會計人員因應防疫之作業時間。綜上，現行所得稅法規定之五月申報期間，是否有比照 109年修法延長至 6 月之可能性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現行所得稅法第 71 條規定，納稅義務人應於每年五月一日起至五月三十一日止，填具結算
申報書，向該管稽徵機關，申報其上一年度內構成綜合所得總額或營利事業收入總額之項
目及數額，以及有關減免、扣除之事實，並應依其全年應納稅額減除暫繳稅額、尚未抵繳
之扣繳稅額及依第十五條第四項規定計算之可抵減稅額，計算其應納之結算稅額，於申報
前自行繳納。但依法不併計課稅之所得之扣繳稅款，不得減除。
二、經查，所得稅法第 89 條，於 100 年 12 月 14 日修正時，修正理由為部分業者反映，倘春節
假期在一月，恐因工作日減少而影響其申報免扣繳憑單資料之正確性。同時考量稽徵機關
作業所需時間，增訂每年一月免扣繳憑單申報期間遇連續三日以上國定假日情形，延長免
扣繳憑單申報期間至 2 月 5 日止，免扣繳憑單填發期間並配合延長五日，至 2 月 15 日止。
顯見相關申報期間得視實際情況修法延長。
三、由於目前疫情之狀況仍未明朗，主管機關應基於實際狀況，建立制度性之措施，針對 109
年延長申報期間是否具有實際成效，滾動檢討相關制度。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於烏俄戰爭爆發後，影響國際原物料供應，小麥、玉米等價格上漲，連帶造成麵粉及麵食漲價，農委會陳吉仲主委日前呼籲民眾多吃國產米製成的料理，然此法揚湯止沸，並無法有效解決原物料價格居高不下的問題。建請行政院應提出穩定原物料供應及價格的對策，而非呼籲民眾改吃其他種類食物，特向行政院提出質詢。
說明：
一、烏克蘭及俄國為世界上兩大穀物出口國，全球將近三分之一的小麥都由這兩國供給，自從
烏俄戰爭爆發後，直接衝擊農民春耕的時機，因此可以預期今年的小麥歉收，可能造成全
球糧食短缺危機的加劇。根據聯合國糧農組織的估計，這場國際衝突可能讓全球糧價飆漲
20%，過去一個月內小麥價格已經飆漲 50%。
二、農委會主委陳吉仲日前呼籲民眾可以多吃炒飯或飯糰，以米食代替麵食，以炒飯來說，根
據 111 年 4 月 1 日最新資料顯示，雞蛋價格還是在最高點，沙拉油價格更是創下十年來新
高，加上人力成本的上漲，一盤炒飯的成本至少增加 20%，因此食用米食價格不一定較麵
食更低。
三、通貨膨脹持續影響民眾生活，除了疫情影響國際原物料價格之外，戰爭持續進行的話，可
以預期原物料及國際糧食價格將會繼續上升，行政院應該提出具體方案維持國內糧食供應
的穩定，並且解決物價上漲問題，避免民眾生計受到衝擊。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於我國製造業享譽國際市場，卻極度倚賴能源，同時亦造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢；然政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據卻過於空泛，應提出相關具體政策措施，以協助產業界因應低碳轉型之需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為減緩氣候變遷，全球 128 個國家宣示 2050 年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對
高排碳進口產品課以碳關稅；許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求
，或承諾產品使用 100%的再生能源。台灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，
產品必須融入綠能減碳之設計。節能減碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型
創新之契機。
二、憲法增修條文第 10 條第 2 項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧
。」溫室氣體減量及管理法第 4 條第 1 項明定，國家長期目標為 2050 年溫室氣體排放量減
少為 2005 年溫室氣體排放量 50%以下。政府相關法律與政策之規劃管理，應以積極協助傳
統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制，並推
動低碳綠色之國家基礎建設為原則。中央相關機關應推動再生能源及能源科技發展、提升
能源使用效率及節約能源；同時應鼓勵創新研發、強化財務機制、推動低碳綠色成長，以
創造就業機會，提升國家競爭力
三、依產業創新條例第 26 條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助或輔導企
業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效率，應用
能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品，並
協助企業因應國際環保及安全衛生規範。同條例第 30 條規定，國家發展基金可用於投資產
業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要事業或計
畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效
益或改善產業結構有關之輔導計畫。而中小企業發展條例第 16 條規定，中小企業辦理提高
競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。
四、政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，卻過於空泛。為落實上述法制課予機關之義
務或責任，政府應提出相關具體政策措施，以回應產業界期待，協助產業因應低碳轉型之
需求。例如，依產業創新條例第 26 條及第 30 條等規定，政府得補助或投資產業以提升低
碳綠能之技術、設備或計畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政
府投入資源，跨域整合，以擴大經濟效益；另依產業創新條例第 28 條規定，各中央目的事
業主管機關應輔導企業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進
企業善盡產業轉型創新、推動綠色科技之社會責任。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑒於國內本土疫情確診人數持續升高，國人對快篩試劑需求量大幅攀升，但市售價格太高，且與鄰近各國提供帄價快篩劑相較貴三至五倍，請依法究辦有無圖利中間商剝削，並儘速建立新台幣壹百元試劑帄價供應機制，以避免造成民眾負擔加重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內防疫戰略從全面清零轉向「與病毒共存」，在新的變異病毒傳染力迅猛的現實下，政
府無力嚴控疫情，確診數驟增已是大勢所趨。民眾跟企業為求自保，對快篩試劑需求大增
，惟價格太過高昂，則成為民眾負擔，引發強烈民怨。
二、現市售試劑動輒逾新台幣 300 元，政府欲組「快篩國家隊」，號稱可把價格壓至 200 元以
下，惟和冰島一劑 80 元、德國 100 元、新加坡約 130 元、韓國 140 元相較，仍貴得離譜。
三、國內產業即有產製快篩試劑，且財政部對進口快篩劑採免稅，為何價格卻高各國三至五倍
，顯然政府變相縱容，圖利中間商剝削，大發國難財。
四、有鑒於政府以共同採購契約購買高端疫苗，並沒有保證售價公平合理，避免重蹈覆轍，請
政府積極介入市場實施管制，以建立 100 百元試劑平價供應機制。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：羅明才
事由：本院羅委員明才，依據教育部歷年所公布的校安通報事件顯示有逐年上升之趨勢，且交通意外是造成學生死亡的一大主因，是以學生校外交通安全問題受到社會重視。長年來各級學校會在上下課時段安排教師於校園周遭執行交通導護，指揮車輛行駛，維護學生交通安全。惟交通導護非教師專業領域範圍事項，亦非教師法所明文規範教師義務之範疇，教師因維護學生交通安全導致自身受傷；或因專業能力不足，使來往車輛或學生受有損害之案件亦層出不窮。教師執行導護事務此長久之慣習已使教師擔負過高的責任並使教師處於高風險中，而此慣習之存在並未使學生進出學校之安全及行駛車輛之交通問題獲得完善解決，且各級學校及政府亦未相對提供導護教師必要且充分的值勤權益與保障措施。此議題涉及教育、交通及警政各領域之協調，應在專業分工下盡速建立相關制度使學生安全、教師權益及校外交通皆受保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部曾以「法律上並無明定教師擔任導護之義務」，要地方政府研議相關辦法，以解決
學生之交通安全問題，惟有關教師權利義務之事項，應有全國一致性標準，不應因教師所
任教學校所處地域之不同而有差別待遇。
二、導護事務，不論係由教師、自願之家長或志工，甚至由學生組成交通指揮隊執行勤務，其
皆非受過專業訓練之人，要求非專業受過訓練之人於風險中擔任維持學校周遭交通，負起
學生進出學校安全之責，實非恰當，應有明確之管理限制，導護事務應由受過專業訓練之
人執行，使學生上學之路受完善保障。
三、現行多數各級學校仍由教師擔任執行導護事務，使教師需承受專業範疇外之事務。而在要
求教師在承受專業範疇外之導護事務時，還需於高風險中承擔過高之責任（如因其指揮交
通導致損害發生之後續民事、刑事責任），相關之配套制度卻仍未有明確規範，如獎勵（
休假、現金）制度等，應有明確、統一之規範，使教師權益不受損害。
四、導護交通事務係為保障學生交通安全，於權責劃分上涉及的不僅是教育，還包括交通及警
政（內政）等機關，應有跨領域之配套與協調運作，共謀解決之道，有效落實學生交通安
全等事宜，並使教師能夠回歸教學專業。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：羅明才
事由：本院羅委員明才，鑑於全球新冠肺炎疫情仍持續延燒，陸續出現缺工問題，目前勞動部雖然有開放外籍移工專案引進，然實際面臨的問題卻是外籍移工申請入境，而因航班時間或隔離床位無法配合等因素，一直延宕外籍移工入境期程，也因此減少了移工入台的意願。台灣人口老化速度飛快，國發會預估 2025 年將進入「超高齡社會」，全台的長照需求也日益增加，但疫情造成高達 5 萬的移工缺口，由於外籍移工不足，替代方案的長照中心又無法提供 24 小時全日看護，對於需要 24 小時全日看護需求的民眾將無法取得幫助。爰請衛福部對長照人力需求提出詳細評估及規劃；並應與勞動部協調合作解決外籍移工入境延宕問題，同時積極開拓移工來源，穩定勞動力供給，確實解決長照人力缺口問題，分擔照顧者所承受的沉重壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣缺工問題存在已久，如今少子化趨勢已是不可逆，勞動力缺口勢必越來越大，進而影
響到經濟與民生，隨著全球疫情影響加上染疫隔離造成勞動力短缺，各國都面臨勞動力不
足的問題，政府應該整合各部會，推出更有效的政策，吸引外國人才與勞動力來台。
二、台灣人口老化速度飛快，全台的長照需求人口數逐年增長，因疫情影響導致外籍移工短缺
，長照中心又無法提供 24 小時看護，對此需要全日看護需求的民眾將會無法取得幫助，因
此應提出更有效率的政策以補足目前對於長期照顧勞動力短缺之問題。
第10屆第5會期第9次會議
刊登日期：2022-04-20
質詢委員：羅明才
事由：本院羅委員明才，鑑於國內本土新冠肺炎疫情延燒，各地出現確診病例，以目前趨勢來看，快篩試劑已成主要防疫工具，然目前國內快篩試劑價格介於 260～360 元之間，價格遠高於一般國際行情。由於目前對於快篩試劑需求量大，並且快篩試劑成本實際只有幾十塊，一般民眾卻要用將近 5 倍價格購入實屬不合理。即使將每劑價格降至 200 元以下，仍與實際成本有落差，爰要求衛福部會同各縣市政府消保官介入了解，對比全世界快篩試劑價格，國內快篩試劑價格是否合理？或有廠商聯合壟斷？是否有廠商哄抬價格藉此賺取暴利之情事？以維護消費者權益並兼顧防疫快篩之便利性與普及性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有投入新冠肺炎快篩試劑研發的國內生技業者指出，如果由台灣小規模在地業者開發家用
快篩試劑，研發費加上管銷成本，一片底價大約落在 60 幾元，大規模的醫材廠大概可以將
成本壓到 40 元、50 元之間；甚至之前中國大陸曾開出快篩試劑標案，一片底價只有 7 元人
民幣，約合台幣 35 元，以中國大陸當地工廠龐大的快篩試劑生產規模，先不論試劑準確度
，但台灣這種價格根本沒有競爭力。
二、快篩試劑可能成為未來生活必需品，即便將價格壓在 200 元以下仍然會使一般民眾增加很
大一筆額外開支。政府應協助建構購買價格透明化，舉例新加坡人口、市場比台灣更少，
每一劑卻可以控制在 100 元，因此台灣應可參照對比各國快篩試劑價格，使國內快篩試劑
回歸到健保核價的機制，並貼近真正合理的價格。如能像新加坡一般售價在每劑 100 元以
下，定將能兼顧防疫快篩之便利性與普及性。
第10屆第5會期第10次會議
刊登日期：2022-04-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於報稅季將至，惟本土疫情升溫，近日確診數皆突破千例。我國 2020、2021 年因疫情嚴峻，所得稅申報期間皆延長至 6 月 30 日，醫事人員則另行延長。而今年報稅季將至，但清明連假後我國每日確診人數持續創新高，在疫情快速升溫時，對於報稅季延長與否，財政部應說明條件，否則民眾預期報稅期間未延長，同時排隊臨櫃報稅，反而增加染疫風險。建議當前除紓困展延外，五月的所得稅申報也應比照前二年，延長至 6 月 30 日，以紓解生活壓力及臨櫃報稅可能增加的人員染疫風險，特向行政院提出質詢。
說明：
如主旨。
第10屆第5會期第10次會議
刊登日期：2022-04-27
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情日漸嚴峻，確診者為國小、幼兒園學童人數比例增加。日前教育部長潘文忠宣布放寬停課標準，鑑於我國 12 歲以下孩童不得施打疫苗使家長憂心忡忡，新版停課標準公布後，接連有縣市政府仍以較嚴謹之舊版方案實施，導致一國多制的情況發生，教育部應加強與地方政府之溝通聯繫，此外，停課標準也應視疫情發展及實施狀況調整，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據教育部 4 月 18 日公布最新統計，全國截至下午 3 時，全國共 493 所園校（幼兒園 91
所、國小 211 校、國中 64 校、高中 96 校、大專 31 校）採全校或部分班級停課（含線上教
學）。其中幼兒園和國小在停課比例上較國、高中及大專院校高，原因主要是國小以下孩
童尚未接種疫苗。
二、4 月 17 日食藥署同意適用 6 歲以上至 11 歲兒童施打莫德納疫苗，然而開放施打時間未定，
加上家長對於兒童施打疫苗之風險相當憂心，因此在兒童疫苗覆蓋率未提升前，教育部應
考慮各級學校停課標準分開處理。
三、國、高中以上有打過疫苗的學生，應可以適用寬鬆標準，但國小以下學童尚未施打疫苗，
應適用更加嚴格之標準，以維護孩童健康，並讓家長能安心。因此，建請行政院應研擬更
嚴謹之停課標準，將施打過疫苗之學生與疫苗尚未普及之年齡層分流，制定更有彈性的規
定來因應校園疫情延燒的情況。
第10屆第5會期第10次會議
刊登日期：2022-04-27
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，為「厚植國人英語力」與「提升國家競爭力」，行政院推動 2030 雙語國家政策，惟相關配套措施並未到位，尤以外籍師資不足影響最為嚴重，且聘請外籍師資或外籍英語教學助理相關法規限制過多，亦造成各校雙語教學困擾，爰要求行政院應主動協調相關部會及涉外單位協助各校聘請外籍教師，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院於 107 年 12 月通過「雙語國家政策發展藍圖」，冀透過「從需求端全面強化國人英
語力」、「以數位科技縮短城鄉資源落差」、「兼顧雙語政策及母語文化發展」、「打造
年輕世代的人才競逐優勢」等理念，於 2030 年將我國打造為雙語國家。
二、優質英語教師是雙語國家政策成敗與否的關鍵，故政府在以國內英語師資為主要基礎上，
再增聘 10%英語系外籍專任師資。
三、教育部門雖希望透過增聘外籍英語師資提升英語教學能量，但實際上卻忽略外師引進的諸
多程序與法規阻礙，及尋找優質合適之英語外師頗具難度等問題。
第10屆第5會期第11次會議
刊登日期：2022-05-04
質詢委員：羅明才
事由：本院羅委員明才，近年來加密貨幣的熱潮不斷，從初期須透過複雜的電腦操作獲得加密貨幣，至今只須一台手機與加密資產錢包，無須身分認證即可使用，並且於臺灣各地陸續出現比特幣自動櫃員機（Bitcoin Automated Teller Machine，簡稱 BTM），使得取得比特幣甚至其他加密貨幣變得便利。而此高度匿名性及便利性，亦遭有心人士之不當利用。依據央行報告顯示，加密資產詐騙已成為臺灣三大投資詐騙之一，而未有主管機關管理之 BTM 似也成為詐騙、洗錢之最佳管道，詐騙行為人可利用 BTM，輕易地將非法所得轉換為加密資產，之後再轉回法定通貨加以洗錢，降低持有大筆資金之風險。國際間監管單位對 BTM 都高度關注，BTM 營運商被要求登記或須經核准許可、遵循特定法令，並受特定的主管機關監管。現今臺灣已有 25 台 BTM，其監管機制卻仍不足，無明確的法律依據與主管機關，僅在涉及洗錢活動方面以「虛擬通貨帄台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」管理。這樣的監管機制，明顯是落後國際，如何防範詐騙行為人利用 BTM 進行加密資產詐騙已成為重要且緊急之議題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現今全台已有 25 台之 BTM，其監管機制不論是主管機關或是法源依據仍缺乏相關規範，僅
在涉及洗錢防制相關問題時，使由金管會進行相關事務之處理，惟此監管速度緩慢，相較
於世界各國之監管，BTM 主管機關多由金融監管部門擔任，如英國金融行為監管局（FCA
）、德國聯邦金管局（BaFin）、日本金融廳及新加坡金管局（MAS）。我國似應由金管部
門作為 BTM 主管機關，並設有全面之監管制度。
二、因應世界各地對加密資產之熱潮，各國監管當局已開始對相關廣告進行規範，而我國對加
密資產之廣告管制亦不足，相關廣告常見於社群平台（如 Facebook、Instagram）、影音平
台及串流平台廣告上，使得一般民眾在對加密貨幣、資產不甚了解之下，因被投放廣告而
進行投資行為，而被有心人士操作。對此，相關主管機關應設有相關限制與防範（如應設
有警語、禁止誇大、具體說明可能涉及之風險等），使民眾不被誤導。
第10屆第5會期第11次會議
刊登日期：2022-05-04
質詢委員：陳玉珍
事由：本院陳委員玉珍，鑑於全國目前有 13 個國家風景區，在離島中，是唯一沒有設立國家風景區之縣市。金門雖有 25%的面積劃入國家公園，但在國家公園以保育自然環境及人文史蹟為前提下，對金門觀光產業助益有限。爰提案要求行政院檢討相關觀光發展政策，研議設立金門國家風景區，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前我國共有東北角暨宜蘭海岸國家風景區、北海岸及觀音山國家風景區、參山國家風景
區、日月潭國家風景區、阿里山國家風景區、雲嘉南濱海國家風景區、西拉雅國家風景區
、茂林國家風景區、大鵬灣國家風景區、東部海岸國家風景區、花東縱谷國家風景區、澎
湖國家風景區、馬祖國家風景區等 13 個國家風景區。金門縣尚無國家風景區設置之縣市。
二、以離島而言，除金門縣外，其他如澎湖、馬祖等離島均有納入國家風景區，且澎湖同時有
國家風景區及國家公園之設立，對該離島縣之觀光推展頗多助益。金門早以「觀光立縣」
為旨，建立「國際觀光休閒島嶼」為推動目標，以觀光立縣卻無國家風景區之設立，對金
門觀光發展恐有阻礙。
三、雖金門有國家公園之設立，惟金門國家公園以保育自然環境及保存戰地史蹟為主軸，對於
其他攸關金門觀光發展之建設礙難補助，其維持自然景觀及閩南文化之限制，更讓金門當
地民眾難以大力發展觀光。
四、行政院雖常以民國 95 年發布「國家風景區設置情形與檢討報告」中提及，除原有 13 處國
家風景區外，原則上不再設置新的國家風景區。但民國 95 年迄今已超過 15 年，觀光環境
早已變化萬千，因應情勢變更，觀光發展政策自有其檢討必要。
五、爰此，在全力推動金門觀光產業發展下，要求行政院應檢討相關觀光發展政策，研議設立
金門國家風景區。
第10屆第5會期第11次會議
刊登日期：2022-05-04
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於近日台灣疫情嚴峻，快篩一劑難求，不少孩童必須常常接受採檢，現有的鼻腔採檢方式容易感到疼痛，不少帅童在採檢當下被嚇得嚎啕大哭，看在父母眼裡，害怕孩子染疫風險，又得讓家中寶貝忍受疼痛做篩檢，籲請政府儘速提供豐足且價廉的唾液快篩試劑，以充足篩劑需求，避免民眾對侵入性試劑心生恐懼，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內防疫戰略從全面清零轉向「與病毒共存」，在新的變異病毒傳染力迅猛的現實下，政
府無力嚴控疫情，確診數驟增已是大勢所趨。民眾跟企業為求自保，對鼻腔檢驗快篩試劑
需求大增，惟價格太過高昂，則成為民眾負擔，引發強烈民怨。
二、其實在歐美國家早就開放唾液篩檢的方式，而且面對 Omicron 病毒用唾液篩檢似乎比鼻腔
採檢更準，台灣除了「戳鼻子」，也可以用唾液檢測；畢竟鼻腔採檢，民眾必須忍受將異
物深入鼻腔深處，產生對異物感到不舒適與疼痛感，不僅讓許多人對篩檢心生恐懼，更會
產生逃避篩檢，或篩檢不確實到位，許多長者老人都不願意配合，更何況一般孩童一定萌
生抗拒、抵死不從。
三、在馬來西亞民眾大都用唾液檢測 ，一份售價台幣 35 元到 120 元，價格也不高，使用較為
簡單，也比較不具侵入性，其實在國外唾液檢測早已廣泛使用，籲請政府要跟上腳步，也
可充足篩劑需求！
第10屆第5會期第11次會議
刊登日期：2022-05-04
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於全國快篩試劑實名制上路，民眾持健保卡赴健保藥局購買即可，惟南投縣中寮鄉雖有一家健保藥局，但未如期參加實名制快篩試劑販售，衛福部沒有主動察覺，也沒有事前因應，配發給當地衛生所，導致事後才驚覺中寮鄉一萬四千多位鄉親沒有地方可買，籲請政府儘速協調中寮當地衛生所販售，以利鄉親就近購買快篩試劑，特向行政院提出質詢。
說明：
一、快篩試劑實名制上路，目前全國有 4,909 家健保特約藥局及 58 個偏鄉衛生所參加販售，但
是每家藥局只分配到 4 箱（78 組/箱）快篩試劑，南投縣內有九十二家藥局可購買，鹿谷、
信義偏鄉由當地衛生所販售，民眾須持健保卡登記購買，一包五支、每包五百元。
二、中寮鄉雖然有一家健保藥局，但未如期參加實名制快篩試劑販售，衛福部沒有主動察覺，
也沒有事前因應，配發給當地衛生所，導致事後才驚覺中寮鄉 1 萬 4 千多位鄉親沒有地方
可買，導致全鄉南、北中寮兩大區塊，無法在鄉內購買快篩試劑，鄉內多為老人長者行動
不便，引發民怨。
三、籲請政府聯繁南投縣中寮鄉衛生所負責販售快篩試劑，讓中察鄉民眾能買得到，以平抑市
售家用快篩試劑售價，共同控制疫情。
第10屆第5會期第11次會議
刊登日期：2022-05-04
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於本土疫情持續延燒，指揮中心日前宣布開放 6 到 11 歲兒童施打莫德納疫苗。對於兒童疫苗疫情指揮中心未能超前部署，想與病毒共存卻漠視兒童施打疫苗的需求，讓國內可接種疫苗的 120 萬兒童及家長無從選擇，只能施打副作用大的莫德納疫苗。對於眾多家長的憂心，建議疫情指揮中心應儘速採購足量的輝瑞/BNT 兒童疫苗，提供兒童、家長有所選擇，讓孩童獲得應有的保護以度過疫情，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部日前通過 6 至 11 歲兒童施打莫德納的緊急使用授權（EUA），台灣可望成為亞洲第
一個開放莫德納疫苗讓兒童接種的國家，鑑於莫德納疫苗相對副作用較大，號稱「大魔王
」的接種後不適感受，兒童能否承受得住？連日來引起家長普遍憂心，更質問政府為什麼
不採用美國及大多數國家已經開放、接種許久的輝瑞/BNT 兒童疫苗？
二、目前疫情指揮中心在政策上要與病毒共存，但對於兒童疫苗卻毫無超前部署，讓眾多家長
擔心害怕、無所適從；本席強力要求，政府務必在最短時間以最大的努力，購得足量的輝
瑞/BNT 兒童疫苗，提供兒童、家長有所選擇，讓孩童獲得應有的保護以度過疫情。
第10屆第5會期第11次會議
刊登日期：2022-05-04
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於疫情升溫加上 3+4 的全新居隔政策，快篩試劑需求大增，但對於常需要篩檢的族群或是小朋友，鼻咽快篩造成極大的心理負擔。目前 12 歲以下學童已可施打疫苗，但 0 到 5 歲帅童不僅無快篩可使用，就連國外普遍公費提供帅兒使用的唾液快篩試劑，國內也沒有，讓帅兒園、托嬰中心的帅兒，成了防疫邊緣人，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去年 5 月全國三級警戒疫情期間，中華民國幼教聯合總會便不斷呼籲政府，參考英國、德
國等外國政府的作法，提供幼兒公費快篩試劑，眼見今年疫情再起，再度高分貝呼籲政府
公平配發公費快篩試劑，提供幼兒園、托嬰中心的幼兒使用。
二、諸多國家，針對 5 歲以下幼兒的快篩，都已從鼻腔快篩試劑，進入「無侵入性公費唾液快
篩試劑」，台灣卻連基本的鼻腔快篩試劑也沒有配發給幼兒園、托嬰中心的幼兒，無法理
解這項防疫政策的原由。
三、目前 12 歲以下學童，政府已拍板可施打疫苗，但 0 到 5 歲幼童卻無疫苗可打，成了這波防
疫的大破口，而他們不僅無快篩劑可用，更因國內沒有唾液型快篩試劑，讓 5 歲以下的幼
兒採檢不容易，呼籲中央政府儘速開放唾液型快篩試劑。
第10屆第5會期第12次會議
刊登日期：2022-05-11
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對外交部赴立院備詢時表示，「中華民國台灣」是主權獨立國家，外交部亦對此定調。然此為中華民國行政部門於中華民國 108 年 10 月 10 日起提出之說法，相關主權論述等概念仍受國人質疑，外交部應對此提出明確概念，以正國內外視聽，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中華民國外交部皆於備詢及公開資料表示，「中華民國台灣」是主權獨立國家。中華民國
外交部相關政務官及常任文官皆多次於官方報告、立法院備詢及公開表態使用此「新國號
」，代表我國外交部對此國號高度肯定與擁護。
二、然自民國元年至民國 108 年 10 月 9 日止，我國正式國號皆為中華民國，「中華民國台灣」
之論述難免令人質疑。如中華民國與中華民國台灣之關係屬於「國家繼承」抑或「政府繼
承」？今日之紀年為中華民國 111 年亦或中華民國台灣 4 年？中華民國台灣主權論述、國
家歷史、國際法地位、疆域範圍為何？外交部需對此提出釋疑。
第10屆第5會期第12次會議
刊登日期：2022-05-11
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於報載新冠疫情以來，國外紛紛出現高齡金融詐騙案，國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不實」產生的糾紛最多，養套殺騙局讓許多高齡者退休金不保。除了高齡金融詐欺外，照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產之「高齡金融剝削」，亦是全球人口老化現象衍生的問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據美國聯邦貿易委員會彙整的資料顯示，2020 年「愛情詐騙」（Romance Scam）造成的損
失共計 3.04 億美元，相較 2019 年增長約 50%，其中 40～69 歲的人最有可能是因愛情詐騙
而賠錢的受害者；而國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不
實」產生的糾紛最多。高齡者交友後，會因話術而去買金融商品，開始鼓吹去買比特幣、
境外金融等商品，有些商品甚至不存在。
二、除了高齡金融詐欺外，高齡金融剝削亦是全球人口老化現象衍生的問題。「高齡金融剝削
」（Elder financial abuse）指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非
法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產。與詐欺案的最大差異是，一般詐欺
主要係不特定對象詐騙；但「金融剝削」的加害人多數是認識的人。高齡金融剝削又被稱
為「21 世紀之罪」，在歐美、日本等高齡化國家也經常發生。
三、為防範高齡者遭金融剝削，金管會提倡之結合社福、法律、保險之信託 2.0「高齡金融規劃
顧問師」已有部分來自金融界、醫療、長照人員等完成受訓並取得證書。我國將在 2025 年
邁入超高齡社會，讓中高齡者在確保資產安全的條件下維持經濟活力，將更形重要。由於
目前各金融業者派訓「高齡金融規劃顧問師」的比例懸殊，主管機關應要求金融業分階段
完成一定比例員工之受訓，以提供高齡客戶完善多元之資產信託等規劃與服務。
四、自「理專十誡」上路以來至今，仍有 18 起理專舞弊裁罰案，其中 3 件為公股行庫。為了防
範理專弊案，金管會應儘速參考歐美國家高階經理人員問責制度，以建立誠信文化，強化
監理措施。如遇爆發嚴重之金融剝削案例，銀行端不得再以「此係理專個人行為」或「該
員已離職」為由撇清責任，而應問責相關經理人負連帶責任。
五、美國部分州的法令對老人的詐欺犯，特別加重刑責，但我國現行法制對詐欺年長者，並無
特別加重其刑。在人口高齡化趨勢下，政府應研擬並支持於法制面強化對年長者之保護，
以嚇阻對高齡者之詐欺及剝削。
第10屆第5會期第12次會議
刊登日期：2022-05-11
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於憲法增修條文第 10 條第 2 項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」而溫室氣體減量及管理法第 4 條第 1 項明定國家長期目標為2050 年溫室氣體排放量減少為 2005 年溫室氣體排放量百分之五十以下。傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制等任務，亟需積極穩妥推進，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為減緩氣候變遷，全球 128 個國家宣示 2050 年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對
高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求
，或承諾產品使用 100%的再生能源。
二、中華民國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業
製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可
避免之趨勢。我國製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳
之設計。
三、依「溫室氣體減量及管理法」第 4 條、第 5 條、第 8 條等規定，政府相關法律與政策之規
劃管理，應以積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機
會與綠色經濟體制，並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案為原則；中央相關機關應推
動再生能源及能源科技發展、提升能源使用效率及節約能源，各級政府應鼓勵創新研發，
強化財務機制，推動低碳綠色成長，創造就業機會，提升國家競爭力。
四、另參照「產業創新條例」第 26 條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助
或輔導企業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效
率，應用能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之
產品，並協助企業因應國際環保及安全衛生規範；同條例第 30 條規定，國家發展基金可用
於投資產業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要
事業或計畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增
加產業效益或改善產業結構有關之輔導計畫。此外，「中小企業發展條例」第 16 條規定，
中小企業辦理提高競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。
五、政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，但過於空泛；為落實上述法制課予機關之義
務或責任，政府應提出相關具體措施，以協助產業因應低碳轉型之需求。依「產業創新條
例」第 26 條及第 30 條等規定，政府得補助或投資產業以提升低碳綠能之技術、設備或計
畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政府投入資源，跨域整合，
以擴大經濟效益。另依「產業創新條例」第 28 條規定，各中央目的事業主管機關應輔導企
業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進企業善盡社會責任；
各政府機關彼此間亦應有橫向整合機制，以發揮綜效。
第10屆第5會期第12次會議
刊登日期：2022-05-11
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於 COVID-19 疫情延燒至大學校園，許多大學隔離宿舍量能不足，導致學生權益受損。爰請教育部瞭解個別大學的防疫隔離處置，盤點並確認各大學隔離宿舍量能，協助各大學進行校園防疫隔離，以保障學生權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據教育部 110 年 11 月 12 日發布之「大專校院 110 學年度因應嚴重特殊傳染性肺炎學生
宿舍防疫管理指引」，大學應規劃「隔離∕防疫」宿舍，以獨棟、包含獨立衛浴設備的 1
人 1 室獨立隔離房間的校外宿舍為主，提供學生入住進行居家隔離與居家檢疫。
二、111 年 5 月 3 日，教育部更新了「大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎防疫管理指引」，確診
與密切接觸學生以返家為原則，住宿生經學校衡酌為例外者入住學校規劃之「隔離∕防疫
」宿舍。
三、然而，大部分大學難以在校外尋得含多間獨立套房的合適獨棟宿舍，且校外防疫宿舍不便
校方管理，所以出現徵用校內原有部分宿舍的情形，要求未感染、不須隔離的健康學生於
短時間內搬離，嚴重影響學生的學習與日常生活。
四、再者，校內宿舍大部分為多人一間、整樓層共用公共衛浴的宿舍，不符合確診者及居家隔
離∕檢疫者以一人一室獨立衛浴的居家隔離原則，讓具有高度確診風險的學生在同一空間
中隔離，暴露於高風險中。
五、爰請教育部瞭解個別大學的防疫隔離處置，盤點並確認各大學隔離宿舍量能，協助各大學
進行校園防疫隔離，以保障學生權益，特向行政院提出質詢。
第10屆第5會期第12次會議
刊登日期：2022-05-11
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於人口結構已逐漸朝向少子女化及老齡化，對我國產業發展及經濟成長，不免產生負面影響，例如：產業結構改變及人力缺乏、婚育年齡勞工之工作與家庭間平衡等議題，成為產業難以迴避之問題，而政府也負有協助產業解決之責任，以免影響國家競爭力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應數位經濟及 5G 時代潮流，政府及產業均致力於加速轉型升級，從人力密集逐漸轉型為
高附加價值與高產能，追求科技化、數位化，以降低人力需求。而相關經濟法規之修正，
例如：公司法強化公司治理，便利新創事業籌資、企業優秀人才留任、盈餘分派彈性；中
小企業發展條例放寬中小企業之認定標準，使更多企業能適用相關補助獎勵措施；產業創
新條例以促進創新、強化研發、引導創新及活化產創環境之修法等，均已在法制面有相當
基礎。惟科技一日千里，主管機關仍應持續不斷檢視修正，適時為企業建構兼顧經濟發展
、產業創新、環境保護、平衡保障勞工與消費者及股東權益等多元面向之良好法制環境。
二、為解決國內產業短缺專業人才及技術人力之困境，在不影響國人就業機會及薪資水準之前
提下，提供更具吸引力之工作及居留規定，優化租稅及社會保障等相關權益，以積極延攬
及補充外國優質人力。110 年甫修正通過，由國家發展委員會主管之外國專業人才延攬及僱
用法，正積極提供更完善的攬才法規架構；然而適逢疫情，邊境管制嚴格，能否有效延攬
外國優秀人才，成效卻仍待觀察。
三、為使婚育年齡勞工能兼顧工作與家庭，勞動基準法雖已有彈性工時規定，雇主得視勞工照
顧家庭成員需要，允許不變更每日工作時數，在 1 小時範圍內，彈性調整工作開始及終止
之時間，至於居家上班，除勞雇另有約定外，應與原先約定正常工作時間相同等。雖已有
若干彈性，但彈性工時僅有 1 小時，居家上班仍須受限於正常上班時間，對於有照護家庭
或育兒需求之員工，應有更人性化之法制設計。
四、臺灣證券交易所發布的「上市上櫃公司企業社會責任實務守則」、「上市公司編製與申報
企業社會責任報告書作業辦法」等規定，要求符合一定業別或一定規模之上市公司須編製
企業社會責任報告書。企業社會責任（CSR）指企業除追求股東最大利益外，還須同時兼顧
到其他利害關係人權益，包括員工、消費者、社區與環境等。企業提供之友善職場（性別
平權、親子措施）係屬改善員工工作環境與福利之一環，亦應納入 CSR 報告書，以配合性
別工作平等法所載：雇主設置哺乳室、提供托兒措施，或僱用因結婚、懷孕、分娩、育兒
或照顧家庭而離職之受僱者成效卓著，主管機關可給予補助或獎勵之規定，多管道鼓勵建
立親子友善職場。
第10屆第5會期第12次會議
刊登日期：2022-05-11
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於虛擬通貨市場易受人為操作或炒作，交易資訊不透明且價格波動大，投機風險高，相關詐騙事件頻傳，政府實應嚴肅正視，並研擬適當措施因應。近來虛擬通貨交易夯，臺灣北、中、南部街頭已出現玩家稱為「比特幣 ATM」、「BTM」之比特幣買賣機台；惟除洗錢防制事項外，目前虛擬通貨交易業務之監管權責仍未明。爰建議行政院宜儘速依有關法規確定虛擬通貨交易之日常業務主管機關，以研擬適當監管規範，維護市場交易秩序，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據金管會表示，目前全臺約有 24 個「比特幣 ATM」據點，由不同虛擬通貨業者設置，惟僅
有 1 個據點係由先前已提出洗錢防制法遵聲明之業者（計 16 家）所設，倘其交易態樣涉及
新臺幣之收兌，即應受洗錢防制納管，業者若未依規定辦理確認客戶身分、保存交易紀錄
及提出法遵聲明等有關事項，可處新臺幣 500,000 至 10,000,000 元罰鍰。
二、按「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」第 2 條第 1 項第 2 款規定，
「虛擬通貨」係指「運用密碼學及分散式帳本技術或其他類似技術，表彰得以數位方式儲
存、交換或移轉之價值，且用於支付或投資目的者。」業者如從事虛擬通貨與新臺幣、外
幣間交換，虛擬通貨間交換，虛擬通貨移轉、保管、管理，參與及提供虛擬通貨發行或銷
售相關金融服務，應適用洗錢防制法關於金融機構之規範。
三、金管會雖係上開事業之洗錢防制主管機關，但未涉其產業治理、經營管理、消費者保護等
事項；法務部調查局僅受理其 500,000 元以上現金交易之申報；經濟部則受理其商業登記申
請有關事項。另中央銀行與金管會尚指出虛擬通貨（虛擬資產）係具高度投機性之數位「
虛擬商品」，並非貨幣，亦非核准發行之金融商品；相關交易平台非該會核准設立之機構
，不適用投資人保護機制。
四、依學者見解，虛擬通貨本身屬特殊電磁紀錄，並具有價證券性質；依其個別特性，尚可區
分為功能型、資產型或支付型之虛擬通貨，所表彰之內容則遍及債權、物權、社員權及其
他權限。查支付型虛擬通貨（如比特幣）非由中央銀行發行者，固非國幣，惟學說亦有認
為接近外國貨幣之性質。另查除具證券性質之虛擬通貨適用證券交易法而由金管會監理外
，其他虛擬通貨交易之業務管理權責應如何歸屬，得否適用外匯、虛擬商品（加密資產）
或金融服務相關管（監）理法規，仍有待釐清。行政院應儘速依有關法規確定虛擬通貨交
易之日常業務主管機關，以研擬適當監管規範，以維護市場交易秩序。
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於教育部補助留學生就學貸款，其收入認定、撥款方式及申貸費用，就形式合法性與實質正當性皆有未洽之處，特向行政院提出質詢。
說明：
一、收入認定
(一)形式合法性
根據本院法制局「留學貸款辦法欠缺法律授權依據之探討」議題研析指出，「教
育部補助留學生就學貸款辦法」之位階為行政命令，卻不像「高級中等以上學校學生
就學貸款辦法」有明確之法律授權依據，恐有違反法律保留原則之疑慮。留學貸款係
為協助留學生於國外修讀學位，涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項
，參照司法院釋字第 707 號解釋意旨，應有法律或法律明確之授權為依據，以免重蹈
「公立學校教職員敘薪辦法」遭宣告違憲之覆轍。
(二)實質正當性
教育部補助留學生就學貸款以留學生家庭年收入數額作為申請資格及利息負擔要
件，其計算方式須將留學生本人之年收入納入計算。以家庭年收入作為門檻之用意，
在於優先考量家庭經濟能力弱勢之留學生，固非無見。惟教育部補助留學生就學貸款
之用途，係為提供留學生出國留學之需。96 年「教育部補助留學生就學貸款辦法」修
正第 4 條及第 10 條規定，教育部針對家庭年收入門檻放寬之衝擊影響評估，亦指出無
收入之留學生恐無力負擔利息，為可能之風險。誠然，對照政府其他各項補助，以家
庭年收入為申請要件者，多數皆會採計申請人本人之收入，然而在比附援引之際，應
體認留學生在未來已無原先之收入水準，而教育部補助留學生就學貸款正是用以支應
此段期間之花費，此點乃核心差異之所在。因此將留學生本人出國前之年收入納入計
算，並不具正當性。
二、撥款方式
(一)形式合法性
「教育部補助留學生就學貸款作業要點」之位階為行政規則，其中第 5 點規定「
本貸款用途為提供留學生出國留學之需，撥貸後，應即於承貸銀行結購外匯。」由於
撥貸為留學生與承貸銀行間私法消費借貸契約之履行，「教育部補助留學生就學貸款
作業要點」要求同時於承貸銀行結匯，已限制留學生對承貸銀行之債權。綜上，「教
育部補助留學生就學貸款作業要點」非屬規範機關內部秩序及運作之規定，直接對外
發生法規範效力，又無法律之授權而限制人民之財產權，違反法律保留原則及行政程
序法相關規定，應屬無效。
(二)實質正當性
教育部要求留學貸款金額應於承貸銀行撥貸同時全額結匯，造成留學生無法根據
幣值升貶，自行選擇換匯適當時機，蒙受匯差損失之風險。近期全球外匯市場波動劇
烈，更凸顯此問題的嚴重性。留學貸款用途確為提供留學生出國留學之需，然強制結
匯並不能確保專款專用，況且資金用途應以整體財產為觀察對象，只要確認留學生出
國修讀學位為真，當無要求專款專用之必要。
三、申貸費用
經查，目前辦理留學貸款的承貸銀行有七間，包括臺灣銀行、合作金庫商業銀行、臺
灣土地銀行、兆豐國際商業銀行、玉山商業銀行、中國信託商業銀行、台北富邦商業銀行
。其中有未收取任何開辦費及手續費者，亦有收取費用近六千元者，落差高達數千元。承
貸銀行辦理留學貸款乃配合政府政策，不像一般消費性貸款有利可圖，是否有銀行藉由收
取不合理的費用，以規避辦理留學貸款？考量近年留學生日益減少，為充分落實政府補助
留學生就學貸款，以協助學子出國深造之美意，教育部應將相關費用納入補助範圍。
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於從疫情發生到現在，學校一直處在擔心的狀態，因為學生在校時間長，中午會一起用午餐，又都相處在同一教室空間，萬一有人確診，傳染的機會很高，所以學校一直以嚴謹的態度進行防疫，也希望可減少受到疫情的影響。疫情發生後，學校相關物資一直都在一邊防疫一邊搶當中取得，從疫情開始搶買口罩、酒精、漂白水、額溫槍，到體溫感測儀，後來突然吃午餐要用隔板，隔板洛陽紙貴，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從疫情發生到現在，學校一直處在擔心的狀態。因為學生在校時間長，中午會一起用午餐
，又都相處在同一教室空間，萬一有人確診，傳染的機會很高，所以學校一直以嚴謹的態
度進行防疫，也希望可減少受到疫情的影響。疫情發生後，學校相關物資一直都在一邊防
疫一邊搶當中取得，從疫情開始搶買口罩、酒精、漂白水、額溫槍，到體溫感測儀，後來
突然吃午餐要用隔板，隔板洛陽紙貴。隨著高國中生開始可以打疫苗，九成多的施打率及
疫情減緩，終於可以讓學校稍稍恢復常態生活。
二、近來確診數每日破數萬，隨著疫情加重，學生確診以及被居家隔離的人數也跟著增加，學
校開始跟疫情搶時間，疫調相關師生屬不屬於密切接觸者，疫調學生有無到補習班和他校
同學接觸，趕緊製做通報名單；經過上級核准居家隔離名單後，一直無法很快發出的居家
隔離通知單，雖已改成由學校列印，但還需要到衛生單位去排隊搶著蓋章，才能發送到師
生的手上。而居家隔離 3＋4 後判定可否回校的兩支快篩試劑，還要派人去搶領。
三、歐美國家學校幾乎免費提供快篩試劑，只要學生有需要，隨時都可以很容易的取得。我國
在 PCR 量能不足及朝與病毒共存的政策方向上，快篩試劑將作為判斷確診與否的標準，如
果能夠更充足、便宜的提供，可以讓疫情更好掌握，減少很多隱藏的黑數，期待讓學校不
用再搶防疫物資，專心地做好教學及防疫工作。