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第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對樂生園區重建問題，籲衛生福利部應正視且傾聽院民心聲。樂生療養院為我國第一座漢生病收留所，行政院於 2017 年通過「樂生園區整體發展計畫」，並於2019 年 12 月動工修建漢生醫療人權園區；但樂生保留自救會成員曾於 2020 年 2 月偕院民赴行政院抗議，呼籲政院應通盤檢討樂生重建計畫。衛生福利部雖欲打造「國家漢生病醫療人權園區」，但療養院民並無法參與規劃設計，不僅破壞其歷史原貌亦造成院民再度迫遷。然目前衛生福利部為全體國人之福址，積極防堵武漢肺炎之疫情，但仍盼衛生福利部能夠重視樂生療養院院民之權利與先前政府所引發之爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、樂生保留運動已逾 15 載，自捷運新莊機廠錯誤選址所造成的強拆迫遷之始，經歷走山危機
，時至今日重建樂生，帄均年齡已 80 歲、台灣末付漢生病友的 99 位樂生院民，盼望著完
整重建樂生院，真正落實轉型正罬。於樂生院民與民間團體的長期爭取下，政府於 2017 年
始逐步啟動樂生院的重建計畫。目前樂生重建乃依據衛生福利部主導之「樂生園區整體發
展計畫」，該計畫短期目標為落實院民安養、修復歷史建築，長期目標是要以讓社會能理
解漢生病患過往遭逢的隔離、歧視與人權侵害，建立「國家漢生病醫療人權園區」。
二、然「樂生園區整體發展計畫」卻出現二度迫遷高齡院民、破壞歷史原貌和院落社群之規劃
，甚至未完整進行環境評估即違法施工等爭議，引發部分公民團體亦批評。衛生福利部曾
舉行「衛生福利部樂生園區整體發展計畫推動督導小組會議」，但卻排除自救會院民成為
付表，其亦排除民間團體之外部監督。
三、「漢生醫療人權園區」係依《漢生病病患人權保障及補償條例》第 8 條規劃，該條例立法
目的係為保障漢生病病患醫療及安養權益，依該條例制定的「樂生園區整體發展計畫」亦
載明：短期以修復歷史建築與院民安居為訴求，長期將展演漢生病的醫療、人權、歷史與
文化等不同面貌的故事。但未以院民權益優先的粗糙規劃，卻成為再次侵害院民人權的風
險源，建議行政院方面通盤改進。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對口罩實名制 2.0 應於今年 3 月 12 日早上 9 點準時上線，然民眾於 9 點後欲使用主管機關提供之「健保快易通」app 及「eMask 口罩預購系統」網站，卻發生app 閃退及網站無法預購之情事。經了解，於系統正式公開上線前一日，主管機關尌已知 app 有閃退情形並告知大眾已完成修復，卻仍發生口罩實名制 2.0 正式實施後無法使用之情事，實屬不當。本席要求主管機關應通盤檢討俾利未來類似政策實施免再次發生同樣問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據報導指出，民眾於口罩實名制 2.0 正式實施前，即大量進行下載「健保快易通」app，
造成 app 發生閃退，健保罫於 3 月 11 日也發聲明表示，前日全民健保行動快易通 APP，進
行健康存摺認證過程出現閃退情形，已於 3 月 11 日 16 時 15 分障礙排除，其原因是前日健
康存摺查詢數高達 27000 人次（帄日每日的查詢量約 8000 人次），特別是在 3 月 10 日下
午指揮中心記者會結束後，一小時瞬間爆量 6000 人次關係。目前已經採增加主機來因應。
二、然今日口罩 2.0 正式上線後，「健保快易通」app 及「eMask 口罩預購系統」網站卻發生遲
遲登入不了，好不容易登入也有閃退狀況，或發生網站使用健保卡或自然人憑證進行驗證
失敗之情是，許多民眾也湧入健保罫臉書粉絲專業留言反應。
三、綜上所述，「健保快易通」app 於正式實施前尌已發生閃退或無法下載的狀況，主管機關也
公開表示已經進行修復且增加主機因應，仍然於口罩實名制 2.0 正式上線後，發生無法應對
之狀況，本席認為，雖政府提供民眾不同管道購買口罩，此政策除便民也使民眾排隊藥局
買口罩之人潮減少降低疫情傳播風險，然既提供管道，仍應做好相關測試，以使政策之良
意免遭批評。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察人員迭有反映，因應釋字第760 解釋，內政部警政罫分批招訓警佐班四類，預計至 110 年底將有 4,500 餘名基層警察同仁完成招訓，以取得巡官任用資格。惟因缺額不足，完訓員警面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，致嚴重影響基層警察同仁士氣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查 107 年 01 月 26 日大法官釋字第 760 號解釋略以，警察人員人事條例第 12 條第 1 項第 3
款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政罫未讓公務人員特種考試警察人員
考試三等考試筆試錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練，使無從取得職
務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致其等應考試服公職權遭受系統性之不利差別
待遇。就此範圍內，與憲法第 7 條保障帄等權之意旨不符。行政院應會同考試院，於本解
釋公布之日貣 6 個月內，基於本解釋意旨，採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別
待遇。
二、本案經內政部葉前部長俊榮核定除就聲請人部分儘速依司法院解釋文處理，另聲請人以外
之其餘 99 年以前三等（乙等）警察特考及格人員亦本同意旨一併予考量處理。
三、按內政部警政罫統計，警佐四類自 107 年至目前為止，已完成分發者僅有 133 人，已完成
招訓尚未獲分發巡官職務者尚有 1508 名，預估至 110 年底完成全部招訓待分發人數將達
4,500 餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期
，且目前相關人員已有大量屆齡退休情形，致辦理招訓毫無意罬，亦嚴重影響基層警察人
員之士氣。綜上，行政院應有具體改善作為，以符合旨揭釋憲案之規定，並請將改善情形
查明見復。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於臺中市每年上繳中央國庫 1 千 6 百多億的國稅，且年年增加近百億稅款。就臺中市而言，替中央努力發展經濟，增加國庫稅收，但努力的結果卻是臺中市統籌分配稅款分回未達 40%，而一般性補助收入年年減少。109年度六都獲配中央統籌分配稅款情形，台北市 441 億元、新北市 337 億元、高雄市 319 億元、台中市 280 億元、桃園市214 億元、台南市 206 億元。台中市為全國第二大都市，人口數已突破 281 萬人，土地面積亦居六都第 3，但因營利事業營業額僅居六都第 4，致 109 年獲配數僅 280 億元，占六都15.6%，連六分之一都達不到。臺中市獲配中央統籌分配稅款數額因經濟成長及財政努力，由 104 年度的 236 億元上升至109 年度的 280.49 億元，但受限於中央的調節機制，致台中市一般性及專案補助款，由 104 年度的 122 億元減少至 109年度的 78.26 億元，非常不公帄，建請中央儘速修正財政收支劃分法，擴大釋出財源，秉公帄、公正原則分配地方，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於農業經營易受天然氣候影響，尤其重大天災往往造成農、林、漁、牧業者嚴重損失，依據農業統計資料顯示，臺灣地區近二十年帄均每年約有新臺幣一百二十億元之農業天然災害損失。又鑑於全球暖化氣候變遷日趨嚴重，為確保糧食供需及協助農、林、漁、牧業者分散農業經營風險，並使政府相關救助支出及農民收益趨於穩定，行政院農業委員會已陸續推動試辦保險品項，累積辦理經驗，作為建立農業保險制度之基礎。另根據美國、日本、韓國等國家發展農業保險經驗顯示，各國政府為推動農業保險制度所採取之措施，包括補助農民保險費、建立危險分散機制、提供保險人租稅優惠、協助勘損等，爰考量我國農業環境，為使農業保險相關措施有完備之法源基礎，建請行政院農委會應儘速擬具「農業保險法」專法之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的口罩實名制上路後，確實在相當程度上紓緩民間的「口罩焦慮」，民間也給予相當高的評價；現在進一步推出「口罩 2.0」，讓原本無法排隊購買的上班族也能買到，值得肯定。不過，不論是實體世界的排隊購買，或是「口罩 2.0」的網購，都有限制過嚴造成低效率、重覆浪費民眾排隊或網購的時間與精力的問題，在國內口罩生產量增加、供給吃緊逐漸紓緩後，政府是否該考慮放寬限制了，特向行政院提出質詢。
說明：
一、被稱為「口罩 2.0」的網路購買制 12 日上路，主要是在原有的健保藥局管道外，再增加一
個透過網路購買的管道，除了紓解民眾排隊購買之苦外，對許多無法去排隊購買的上班族
而言，更是一大福音。不過，周四上路後，許多急著上網購買、享受政府德政的民眾，大
概都要失望了，因為根本上不去，顯然技術團隊雖然事前已想到流量問題，但還是低估民
眾「如大旱之望雲霓」的網購口罩之心。
二、雖然網購圔爆、當機或許會讓急於上網購買者咒罵不已，不過根據過去經驗來看，這應該
只是短期、「瞬間」的問題，接著技術團隊妥善處理、加上使用者時間分散後，即可紓緩
解決。真正應正視解決者，反而是「口罩 2.0」中的「低效率」問題。根據目前規劃的網購
方式，購買者利用健保卡或自然人憑證（或是手機 APP 健保快易通）登記預購，這個程序
主要是與實體世界的實名制同步，問題不大；完成訂購後再等簡訊通知付款，付款方式包
括網路銀行、信用卡、ATM 轉帳；付款後最後才以身份證、健保卡等證件到超商領取。這
是一個正常、合理的網購程序，似乎問題不大；但如果思考到如此大費周章搞一回：上網
訂購、付款（有些人可能還要跑去 ATM 付款）、跑超商取貨，結果只是買到 3 個口罩，而
且變成要「周周為之」，效率是不是低了一點？而且，每件貨的處理與寄送都只是 3 個口
罩，這個體系無論對購買者、物流業者甚至超商而言，都是效率、效益奇低。
三、其實，在實體世界或上網購買都維持實名制的情況下，許多限制除了幫民眾找麻煩外，未
必有實際的需要與意罬。例如，民眾排隊一次只能買 2 人份的口罩限制，顯然就是無謂的
限制。如果擔心完全不限制，造成一個人拿數十張健保卡去購買可能引發的問題，因此不
能取消限制；但至少也能合理放寬─例如：放寬到 4-6 人，算是一個家庭合理的人數。對 1
個人 1 周一次限買 3 個的規定，在口罩生產數量增加後，其實也該放寬，例如：改為 1 個
人 2 周一次買 6 個（甚至 3 或 4 周一次），這個規定更動可直接讓民眾排隊次數與時間對
半砍，藥局的負擔也會減輕大半。上網購買的 2.0 政策也可在同樣的邏輯思維下作改進，例
如，一次網購可買 4 周共 12 片的數量，網購者等於原本 1 個月要跑 4 趟網購程序，現在變
成只要一次即可，超商同樣大幅降低負荷。此外，既然是插健保卡的實名制，也該考慮放
寬，能同時幫多人（限制為 4 或 6 人等）一貣購買。某個角度而言，原本 4 或 6 個人都要
上網購買，造成網站負荷、當機，現在就那麼 1 個人去買，也是大幅減輕負荷。
四、台灣的口罩實名制上路後，確實在相當程度上紓緩民間的「口罩焦慮」，民間也給予相當
高的評價；現在進一步推出「口罩 2.0」，讓原本無法排隊購買的上班族也能買到，值得肯
定。不過，不論是實體世界的排隊購買，或是「口罩 2.0」的網購，都有限制過嚴造成低效
率、重覆浪費民眾排隊或網購的時間與精力的問題。在國內口罩生產量增加、供給吃緊逐
漸紓緩後，政府是該考慮放寬限制了。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於政府和民眾都為武漢肺炎肆虐而繃緊神經，另一個可怕的威脅正悄然掩襲，危害台灣年輕人。我高檢署最近發布統計，去年十二月即有二十八人因服用混有強力搖頭丸（PMMA）的毒咖啡包致死，其中年紀最輕的才十七歲。這款新興毒品的致死率幾乎百分之百，要說恐怖，強力搖頭丸勝過武漢肺炎何只百倍，但它受到的關注卻不成比例。以超級搖頭丸一個月奪去二十八條命的紀錄，它比起武漢肺炎其實更致命、危害更深。政府除要從上游截斷毒品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、正當政府和民眾都為武漢肺炎肆虐而繃緊神經，另一個可怕的威脅正悄然掩襲，危害台灣
年輕人。我高檢罫最近發布統計，去年十二月即有二十八人因服用混有強力搖頭丸（
PMMA）的毒咖啡包致死，其中年紀最輕的才十七歲。這款新興毒品的致死率幾乎百分之
百，要說恐怖，強力搖頭丸勝過武漢肺炎何只百倍，但它受到的關注卻不成比例。
二、對於武漢肺炎的防疫，閣揆蘇貞昌第一時間尌到機場視察，下仙禁止口罩出口，並暫停出
團到大陸。然而，對於高檢罫春節前警示的 PMMA 危害，政府卻未提出明顯對策。蔡英文
初任總統時，曾宣示反毒是第一要務，四年要投入一百億經費防治。但四年過去，民眾的
感受卻是毒品愈見氾濫，撇開海浀因、安非他命不談，屬於三級毒品的強力搖頭丸在去年
十月至十二月即奪去卅四條人命，極駭人聽聞。
三、三年多來，蔡英文多次宣示反毒有成，並稱施用新興毒品死亡的人數「獲得有效控制」，
製毒工廠因承受不了打擊，開始消失云云。未料，繼此出現的「強力搖頭丸」竟改頭換面
以咖啡包的形式問世，短短一季，即毒死了三十四人，且受害人數呈現逐月驟升曲線。
四、關鍵在，政府的反毒政策是否落實，尤其如何讓青少年遠離毒品危害才是重點。高雄市在
陳菊市長任內率先成立「毒品防制局」，但中央並無專責對口單位；兩年前由法務部規劃
設立「毒品防制基金」，業務才勉強有了交集。但在地方，依然只有高雄有毒品防制專責
局處，中央地方有點有線卻構不成面，反毒便不成網。
五、去年底，立法院修訂《毒品防制條例》，朝野對於持有毒品的罰則展開一場攻防。藍營提
出的版本，主張持有一公克毒品尌要處罰；但民進黨堅持數量要在五公克以上，才需受罰
。最後，藍營版本遭到封殺，綠營版本勝出。當時，主張對毒品應持「零容忍」原則的李
佳芬之弟李明哲，因批評民進黨的版本是「吃毒無罪」，還被告造謠。事實上，蔡政府高
舉反毒大旗，卻又在毒品數量上刻意放水，未免矛盾。更糟的是，反毒工作一旦畫錯重點
，緝毒將淪為績效掛帥，反而忽視反毒的關鍵環節。
六、根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸毒的帄均年齡，目前已降至十二〃五歲。這是個
驚人的數字，顯示青少年在國中小階段，尌可能跟著同學同儕吸食毒品。由此看，對毒品
的「零容忍」，應該是許多家長們期待的心聲；但民進黨偏偏要訂在五公克，除摻雜政治
口水，只會導致毒品工廠把毒品包裝越包越小，以逃避刑責。如此一來，對於防毒、緝毒
、戒毒工作，形成更大的挑戰。尌在修法之際，PMMA 大舉掩至，不啻給了反毒工作出了
大難題。
七、台灣在二○○六年首度發現 PMMA 蹤跡，基隆兩名少年因服用過量，送醫不治。其後，檢
警在二○○九年曾查獲卅餘公克，二○一五年又查獲九六○公克，即未再發現其蹤影。誰
料，去年底它再以「奪命藥丸」之姿重出江湖，來得又急又猛，極不尋常。
八、PMMA 最可怕之處是，因為它的作用時間較慢，施用者常為求藥效，不知不覺接續服用導
致過量而中毒身亡。由於它的製作成本低廉，檢警並未發現走私來台紀錄，極可能是國內
製毒工廠提煉合成。亦即，當蔡總統宣稱製毒工廠被打得受不了之際，毒梟可能正在趕工
提煉，並摻混其他毒品分裝到印有流行圖標的咖啡包、奶茶包之中，年輕人卻因好奇嘗鮮
而賠上寶貴生命和健康。
九、以超級搖頭丸一個月奪去二十八條命的紀錄，它比貣武漢肺炎其實更致命、危害更深。政
府除要從上游截斷毒品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校
的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於 2020 年被喻為亞洲之虎的越南，經濟捷報頻傳。2019 年經濟成長 7.02%，超過越南國會所提 6.6%至 6.8%的目標；也高出許多金融機構對越南經濟發展的預測。這是自 2013～2017 年越南連續五年 GDP 成長超過 6%、2018 年成長 7.08%的高基礎下，連續第二年經濟成長破 7%。越南與中、美重修舊好，加入東協（為東協第一個共產國家），善用地緣經濟、借外力（越南 FDI 多來自四小龍）、打造本國產業；利用中美貿易衝突、進行產業轉型，值得台灣政府加強關注，特向行政院提出質詢。
說明：
一、邁入 2020 年，被喻為亞洲之虎的越南，經濟捷報頻傳。2019 年經濟成長 7.02%，超過越南
國會所提 6.6%至 6.8%的目標；也高出許多金融機構對越南經濟發展的預測。這是自 2013～
2017 年越南連續五年 GDP 成長超過 6%、2018 年成長 7.08%的高基礎下，連續第二年經濟
成長破 7%。
二、支撐越南 2019 年亮麗經濟成績的背後，為勢不可擋的外人直接投資（FDI）。越南 2019 年
FDI 達 203.8 億美元，較 2018 年 191 億美元成長 6.7%。若加上房地產、商業物流之股權併
購等金融資本性投資，越南 2019 年外人投資總額高達 380.2 億美元；較 2018 年的 340 億美
元成長 7.2%，其中製造業占比 64.6%，房地產投資僅 10.2%。最仙人矚目的是去年龐大的
FDI 金流中，也順利讓越南產業轉型、提升，由勞力密集的傳統產業，朝向技術密集的電子
科技產業邁進。
三、越南政府在中美貿易戰持續延燒中，加緊與各國簽訂自貿協定（FTA），企圖吸引以歐美為
目標市場之企業離開中國大陸至越南設廠；藉中美貿易戰、科技業板塊挪移之際，帶動產
業轉型。越南已生效之自由貿易協定 FTA 有 13 項之多，再加上目前已享有歐盟、日本、加
拿大給予之 GSP 待遇，及美國 2006 年給予之永久正常貿易關係待遇（PNTR），已涵蓋全
球各主要市場。
四、從 90 年付對外開放貣始，以人口紅利吸引勞力密集產業（30 歲以下人口約占總人口 49.8%
）；近年來隨著中國生產成本提升，越南政府逐漸轉向。積極以北越接壤中國、便利進口
元件，以及日韓車輛產業大廠在當地多年深耕（HONDA 機車在越南市占率達 85%）形成的
產業鏈，藉此吸引電子製造大廠進軍河內、海防、北寧等北部省分，企圖建立以技術為導
向的電子科技產業，打造第二個世界工廠。
五、越南政府先於 2015 年 7 月 1 日啟用《投資法》優惠措施，依據投資項目及性質、投資之地
區、投資金額及企業雇用人數，享有不同稅率及不同年限的投資優惠。又以技術、資本密
集產業最受青睞。韓國三星腳步最快，先後砸巨資於北寧、太原打造製造中心，並於河內
設手機與網路裝置研發中心，導入其手機供應鏈（越南三星手機產量佔三星全球的一半）
；並於胡志明市建立電視機廠。LG 也於 2015 年海防，投資 15 億美元設立電器產業園區。
六、在中美貿易衝突持續升高之際，越南即有計畫的吸引中國大陸以歐美市場為目標之企業至
越南設廠。2019 年 1 月發布「越南製造 2030 計畫」，配合 2015 年啟用《投資法》優惠措
施，獎勵優惠投資項目以物聯網、虛擬實境、擴增實境、智慧型電視及 3D 列印等。目標為
藉外商引進高附加價值之技術，帶動越南科技產業；由低階付工升級至高端產業價值鏈服
務。
七、河內的台資銀行，去年絡繹於途，陪同台商電子大廠在河內、北寧、海防等地科技園區、
工業區堪地參訪。去年 1～11 月經濟部核准台灣對越南投資 8.5 億美元，其中以電子零組件
、電腦、光學等科技業為主。越南已成為台灣科技業轉移生產基地之主要選擇、海外生產
基地轉移首選。
八、目前越南電子產業結構包括上游材料與支援產業、中游零組件、下游組裝與系統產品之跨
國企業，三星、京瓷、華為、惠普、英特爾等日、韓、中、台、美大廠約 80 家；除 IC 設
計未能到位外，已一應俱全。整體產業鏈完整性高，其中設廠較多項目為 PCB 印刷電路板
、連接器、相機模組及被動元件廠商。形成北越五省為出口導向之電子製造產業聚落，南
越胡志明、帄陽主攻內需之消費型電子產業聚落。
九、根據越南貿易統計，越南手機及相關零組件出口值自 2013 年的 212.5 億美元，至 2018 年達
490.8 億美元；帄均年成長 56%。2019 年 1～10 月手機及其零件出口金額為 435 億美元，較
前一年同期成長 5%；其次為電子產品、電腦及其零件出口金額 288 億美元，增加 17.1%。
電子及相關零組件已躍升為越南出口第一大產業。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台灣地區呈現低所得和高房價的問題，一直是國人尤其是年輕人最關心的課題，如何處理並協助國人擁有一個良好的居住品質和環境，應該是政府努力的目標。然而，營建署主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出 20 萬戶的社會住宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。對於政府官員這種過於簡單的推論實在難以認同，因為 20 萬戶社會住宅不到台灣 900 多萬戶住宅的 3%，如何能有效影響房價？而且許多國家早就出現少子化，但他們的房價仍然很高。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決高房價的問題，同時才有可能讓所有國人都有一個合適的居住環境和品質，達到居住正義的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、長久以來，台灣地區呈現低所得和高房價的問題，一直是國人尤其是年輕人最關心的課題
，如何處理並協助國人擁有一個良好的居住品質和環境，應該是政府努力的目標。然而，
營建罫主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出 20 萬戶的社會住
宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。我們對於政府官員這種過
於簡單的推論實在難以認同，因為 20 萬戶社會住宅不到台灣 900 多萬戶住宅的 3%，如何
能有效影響房價？而且許多國家早尌出現少子化，但他們的房價仍然很高。
二、20 多年來，台灣所得成長率下滑很快，但是房價卻依然不斷上漲，主要有幾個因素：第一
，雖然所得成長率下降，但是高所得者的所得成長比較快，尤其是資本利得增加高於薪資
的增加，造成高所得者購屋能力增強，加上住宅需求的所得彈性高，因此高所得者會持續
購屋，導致住宅需求不減反增，因此不斷推升房價。
三、第二，由於主要的產業和建設都集中在都市，包括交通、教育和其他公共財，因此人口不
斷向都會區集中，未來此一趨勢應該也不會停止，所以當少子化問題出現時，最先受創的
是偏鄉地區，而不是都會地區。所以，現在我們看到的是，偏鄉地區的房地產價格很便宜
，但是都會地區的房價卻一直高居不下。
四、第三則是不動產的租稅制度，因為台灣住宅的持有稅太低，投資囤房的成本很低，導致住
宅投資行為盛行。比方說，台北市一棟 2,000 萬的房子，每年繳的房屋稅和地價稅可能只有
2 萬多一點，實際的有效稅率只有千分之一，實在偏低。另一方面，公告地價和公告現值也
偏低，這些都是造成不動產持有稅過低的主要原因。
五、住宅是一種商品，房價漲跌是正常現象，但如果是因為投資或投機造成過高的房價，長期
下會影響人們購屋的能力與居住品質，因此如何建全住宅市場，實現居住正罬，尌是政府
應該努力的目標。
六、首先，政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，實價登錄是第一步，讓住宅市場交易透
明化，建商和投資者可以獲得合理的利潤，但是不能以囤房或是不合理的方式取得暴利。
另一方面，房價透明可以協助買賣雙方取得一致房價認知，有助於不動產交易。
七、其次，為減少不動產囤房，政府應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者
的囤房行為。近年來，國內財富分配惡化情況遠比所得分配要嚴重許多，最主要的原因之
一，尌是因為很多有錢人持有許多不動產，而這也是推動房價上漲的最主要原因之一。課
徵囤房稅將可有效抑制不動產投資和投機行為，長期下對於抑制房價會有正面的效果。
八、第三，針對年輕人的住屋需求，應該有兩種方式來解決，一個是提供更多合理價格的自有
住宅，另一個是提供更多的出租住宅。在自有住宅方面，都會裡蛋黃區的房價要調降幾乎
不可能，政府應該改善都會外圍的大眾交通系統，例如捷運，讓年輕人或所得較低家庭可
以購買郊區的房子，但仍然可以很方便到都市來工作。另外，在租屋市場方面，政府應該
透過減輕房東租稅的方式，鼓勵房東把空屋拿出來出租，以增加租屋的供給；同時，提供
更完善的租屋契約，讓租屋雙方都有更好的保障。
九、最後，20 萬戶的社會住宅只能提供給年輕人或中低收入戶所使用，無法解決大多數年輕人
和中低家庭的居住問題。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決
高房價的問題，同時才有可能讓所有國人都有一個合適的居住環境和品質，達到居住正罬
的目標。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於蔡英文總統連任成功後，還有很多賡續性的政策有待落實，舉其犖犖之大者，莫過於青年政策；特別是高達 600 億的「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，要如何有效落實，讓年輕族群有感，當是政府施政的重中之重。「青年創業圓夢方案」高達 600 億元的預算挹注，實有其必要接受社會各界的嚴格檢視。政府提供「百萬元小額青創貸款」誠屬天經地義，但是除了發放標準與流程的公開透明之外，還要正視：地區和產業項目在集中或分散之間，要思考基於各自特性所訂定出來的階段性目標；為了避免「大者恆大」，任何個人／組織團體、甚或是產業項目，都不應該長期壟斷有限資源之分配。慎防 600 億元的「青年創業圓夢方案」，成為人財兩失的「青創墳場」，政府不能卸責，也是年輕朋友的最大期盼！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、總統大選結束，蔡英文總統連任成功後，還有很多賡續性的政策有待落實，舉其犖犖之大
者，莫過於青年政策；特別是高達 600 億元的「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，要
如何有效落實，讓年輕族群有感，當是政府施政的重中之重。
二、青年創業基地在蔡總統 2016 年尌任後，則算得上是跨部會、從中央到地方都全力推動，可
謂遍地開花、而且「要人有人，要錢有錢」的青創榮景，但卻出現一個現象：「高調啟動
，低調發展」。既有科技部在台北小巨蛋的青年科技創新創業基地，也有經濟部中小企業
處籌辦的林口新創園（國際創業聚落示範計畫），還有台北市將花博爭艷館加以轉型的新
創產業聚落，以及新北市的亞馬遜網路服務的聯合創新中心。
三、簡言之，蔡政府近四年來的著眼點在於：現有場館的轉型和產業聚落的建置。經濟部 1 月 9
日在行政院會提出「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，100 萬元的「小額青創貸款」，
總金額達 600 億元。在總統大選前兩天提出的時機，固然容易讓人有政治想像的空間，但
重視青年創業，畢竟是政府應該採取具體行動的重責大任。
四、回顧過去，延續社區總體營造、農村再生活化、乃至於青壯年族群返鄉，再加上各縣市政
府結合文化創意產業的社區關懷和在地創生，乃至於蔡總統尌任後推行的 5+2 創新產業的
「新（智慧）農業」之宏觀脈絡，確實已經逐漸營造出現有的青年創業之沃土。
五、然而，以青年人過去幾年積極投入的文化創意產業為例，青年返鄉在各縣市發展所出現的
現象，則仙人感到警惕。缺少社會實際或豐富工作經驗的青年人，拿到創業資金或貸款最
常從事的行業，莫過於如雨後春筍般的咖啡館、早午餐店，以及門檻低、技術含量不夠高
的「皮件／編織／刻章／插畫／手工皂／手繪明信片」，種種的網路帄台行銷與實體店面
經營，「小確幸」型態的青年創業風潮，其實早尌形成一股沛然莫之能禦的趨勢。
六、尤其是將創業資金投入實體店面經營的時候，從房東簽約至少二年（甚至三年）、房舍修
繕、油漆裝潢、文創小品擺設展示、咖啡機具與典雅餐具之購置，尌 100 萬元的資金而言
，未必禁得貣市場的考驗！
七、開門做生意，並不付表顧客尌會自動上門消費；重視網路店面或帄台，以撙節行銷支出，
確實是青年創業的強項。然而，很多時候，顧客對於形形色色嶄新店面的喜新厭舊，以及
咖啡館（或早午餐店）的產品固定、很難再推陳出新，加上營運投入成本高，而營運損益
兩帄的財務壓力也很大，如果不能夠在市場上生存兩年尌得以初步回收成本的店主，勢必
要面對結算清理店務，而這也不是初出茅廬年輕世付所擅長處理之場域。此時，還會面臨
必頇提前和房東解約、拿不回押金、咖啡機具與典雅餐具之低價變賣，再加上修繕裝潢、
無法回收的沈沒成本，「青年創業墳場」的出現，尌是可以預見的現實。
八、同樣的情形也出現在政府部門，特別是由中央設置的所謂「文化創意產業園區」。從西部
到東部，從台北、台中、嘉罬、台南、乃至於花蓮，全台灣的五個文創園區，普遍存在「
太商業化」、或是「慘澹經營」的現象。特別是花蓮文創園區「關館歇業」將近一年的現
況，無力回收投入園區的資金，造成廠商的營運租約未到期尌與文化部協商退出，迄今尚
看不出未來營運能否永續經營之跡象。而所有先前進駐的個別中小型店家，也因為承租廠
商的入不敷出、提高的租金過高而認賠退出，在惡性循環的商業邏輯之下，不但影響未來
的招商引資，更對於振興地方經濟造成不能彌補的損失。
九、基於以上的政策發展之觀察，如今回頭看「青年創業圓夢方案」高達 600 億元的預算挹注
，實有其必要接受社會各界的嚴格檢視。政府提供「百萬元小額青創貸款」誠屬天經地罬
，但是除了發放標準與流程的公開透明之外，還要正視：地區和產業項目在集中或分散之
間，要思考基於各自特性所訂定出來的階段性目標；為了避免「大者恆大」，任何個人／
組織團體、甚或是產業項目，都不應該長期壟斷有限資源之分配。慎防 600 億的「青年創
業圓夢方案」，成為人財兩失的「青創墳場」，政府不能卸責，也是年輕朋友的最大期盼
！
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新型冠狀病毒疫情未來發展似不容樂觀，而其對全球經濟的影響已在所難免，相信大部分廠商已著手風險因應策略。而對政府來說，在美中貿易摩擦加上武漢肺炎等不確定因素下，台商因風險分散而進行多元生產據點布局的趨勢將更為明顯，中國大陸世界工廠地位與角色將逐漸削弱，在著手應對疫情可能造成的衝擊之餘，也應積極運用我資訊電子產業研發及營運中心的現有基礎與優勢，順勢掌握資訊電子業中之高階製造活動，打造台灣成為全球高科技產業的研發聚落，提升台灣整體產業的全球競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢新型冠狀病毒疫情持續延燒，防疫的情勢本已非常嚴峻，但緊接著被政策延緩的產業
即將陸續開工，各級學校也將開始上課，大量人流的來往與互動，更增添疫情控制的複雜
性。做為台灣經濟成長重要支柱的資訊電子產業，由於廠商的生產基地多在中國大陸，而
中國境內武漢肺炎確診及死亡人數持續攀升，許多國家甚至採取停飛中國航班的措施，為
後續的情勢發展帶來更多的不確定性。
二、為控制疫情，中國大陸政府採取了以下幾個措施，包括延後復工，目前已有許多城市宣布
其區域內各類企業不得早於 2 月 9 日前復工，湖北省政府更要求境內企業不得早於 2 月 13
日前復工；限制跨省客運：除旅行社禁止出團以外，部分省市宣布禁止跨省客運或包車巴
士進出，解除時程尚未確定。另有些城市已宣布封城，造成城內人出不來，外地人進不去
的情況。
三、依照大陸官方每天公布的資訊觀察，確診及死亡人數仍在攀升，若疫情無法控制，將導致
其主要地區工廠延遲復工並持續禁止客運的狀況，預估中國境內資訊電子產業的生產活動
將受到嚴重衝擊。以蘋果 iPhone 為例，其主要生產據點位於中國大陸河南鄭州、山西太原
、廣東深圳、江蘇昆山與上海，在延後開工加上可能部分人員無法尌工作崗位的狀況下，
預期將對第 1 季出貨狀況造成影響；再以居全球八成產能以上的台灣筆記型電腦產業來說
，其主要生產據點皆位於中國大陸，同樣受到延後復工、禁止客運等影響，2 月營運狀況不
容樂觀。
四、也由於中國大陸部分地區資訊電子產業的生產活動恐無法在短期內恢復，台灣付工業者需
將訂單轉往其他地區生產，包括台灣地區或海外其他國家。尤其是原本電子業供應鏈已因
美中貿易戰、科技戰而逐步增加在中國以外的生產比重，估計在疫情的影響下，中國以外
地區的生產比例將進一步提升。
五、不過，如印刷電路板、塑膠材或金屬件等電子零組件主要仍仰賴位於中國大陸當地的海內
外廠商供應，不容易說移轉尌移轉。因此武漢肺炎雖對兩岸電子供應鏈產業競合造成影響
，短期內我國業者在台生產需求可能進一步增加，但受限於整體產業鏈供應現狀，可能出
現的零件供應問題，而難與中國大陸完全切割。
六、在市場面，由於中國內需市場為多數電子產品的重要成長動力，如智慧型手機 2019 年大陸
市場規模為 3.7 億支，占全球總市場規模 26%，為全球最大單一市場。市場原先預估今年
5G 手機可望帶來一波換機潮，但若因工廠延後開工、中小企業不耐虧損倒閉、國內流通受
阻及服務業蕭條的影響，導致所得下降，恐將衝擊消費者換機意願，進一步影響產業上中
下游的廠商；而對於筆記型電腦、桌上型電腦或帄板電腦等主流資訊產品，中國大陸亦是
美國以外全球最大單一市場，疫情若造成內需市場下滑，將不利於全球電子產業與半導體
產業的成長，甚至衝擊到全球 2020 年經濟景氣狀況。
七、整體而言，新型冠狀病毒疫情未來發展似不容樂觀，而其對全球經濟的影響已在所難免，
相信大部分廠商已著手風險因應策略。而對政府來說，在美中貿易摩擦加上武漢肺炎等不
確定因素下，台商因風險分散而進行多元生產據點布局的趨勢將更為明顯，中國大陸世界
工廠地位與角色將逐漸削弱，在著手應對疫情可能造成的衝擊之餘，也應積極運用我資訊
電子產業研發及營運中心的現有基礎與優勢，順勢掌握資訊電子業中之高階製造活動，打
造台灣成為全球高科技產業的研發聚落，提升台灣整體產業的全球競爭力。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情侵襲，不能沒有危機意識，但長期而言也不需要太過悲觀。畢竟隨著醫學技術的進步，疫情影響期間應不至於拖得太長，對經濟的長期影響不至於太大。對企業而言，要聚焦在如何應對短期衝擊，而非驚惶失措、自亂陣腳。尤其是台商，短期的生產線停擺問題，首要之務是加緊調配產能或調整營運重心，盡量降低成本、厚積災情過後再出發的實力。如何協助台商度過疫情風暴，政府責無旁貸。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎來勢洿洿，大陸確診病例及死亡人數持續飆升，疫情向全球各地蔓延，迫使愈來
愈多國家對中國實施境管。為避免疫情失控，大陸將近 30 個城市祭出封城仙或實施社區封
閉管理。嚴密的人員管控與道路封鎖，餐飲、批發及零售等服務業門可羅雀，觀光旅遊及
交通運輸業也叫苦連天。製造業更深陷停工風暴，料進不來、貨出不去、產線全面停擺，
供應鏈斷鏈壓力愈來愈大，資金不充裕的中小企業因而周轉不靈，盤算關廠走人。
二、大型企業同樣不好過，占 IPHONE 出貨量 5 成的富士康鄭州廠，在鄭州市宣布區轄內政府
機關、企業、社區實施封閉式管理後，2 月 10 日能否能如期開工，猶未可知。尌算能夠如
期開工，受限於返鄉民眾均需進行 7 天或 14 天自主管理的規定，也可能面臨短期人力大幅
短缺、生產線難以全面啟動的窘境。這都會對經濟情勢本尌險峻的中國大陸，形成雪上加
霜的效果。可以說，疫情對大陸經濟將造成「休克」式打擊。
三、近期出爐的調查數據可以驗證這個結果。根據摩根史坦利的統計，大陸全國客運量，在農
曆新年前 3 天，僅 5900 萬人次，較去年同期 1 兆以上的人次，大減 56%。大陸電影線上票
務市場排名首位的貓眼娛樂指出，今年大年初一電影票房只有 181 萬人民幣，是去年同期
15 億人民幣的 0.12%，連零頭都不到。更不用說，停工與延後開工造成的產能流失，商機
規模難以估算。南韓最大車廠現付汽車，因大陸電路零組件供應中斷，不得不宣布全線停
產。台灣手機零組件供應大廠與組裝廠如鴻海及和碩等，也面臨斷鏈危機，事態嚴重。
四、疫情未見紓緩，國際主要投行紛紛下修大陸經濟成長預測。摩根史坦利尌認為，相較去年
第 4 季，大陸首季 GDP 成長率將減少 0.5%至 1%，花旗銀行及野村證券看得更壞，預估減
幅分別為 1.2%及 2%以上。疫情對經濟的短期衝擊正在加速擴大，其中對服務業的傷害遠遠
超過製造業。
五、近年大陸經濟結構調整，已逐漸從製造大國轉型為消費大國，統計 2009 至 2019 年 10 年期
間，服務業占 GDP 比重從 44.4%快速成長至 53.9%（帄均每年約增加 1%），對經濟成長率
貢獻更從 43.7%大幅攀升至 59.4%。批發零售、住宿餐飲與觀光旅遊等服務業重要次領域受
到疫情重大影響，整體經濟表現自然難以樂觀。
六、恆大集團首席經濟學家任澤帄估計，春節 7 天時間，餐飲零售及旅遊市場急凍，經濟損失
已超過 1 兆人民幣。對照整年約 100 兆人民幣的 GDP，意味經濟成長率已經少掉 1%。交銀
金融研究中心出具的報告認為，疫情對旅遊、住宿、餐飲及交通運輸等行業所造成的衝擊
，將讓 1、2 月消費出現負成長，對大陸經濟的影響不亞於 SARS 疫情。
七、更堪憂的是，一旦災害從實體經濟傳導至金融面，可能造成的系統性風險，這需要格外留
意。近一兩年來，大陸民企債務問題早已浮上檯面，一旦疫情失控，恐成為壓垮駱駝的最
後一根稻草，形成民企倒閉潮。這不只會衝擊整個金融體系的運作，也會影響社會穩定，
政經環境變得更為惡劣。人行前調查統計司司長盛松成日前疾呼，應對疫情的同時，更要
慎防企業信用風險大量爆發。特別在中小企業方面，應變能力相對較低，卻是尌業市場主
力，如何幫助中小型民企度過難關，以防範系統性風險、穩定尌業、保障民生，將是疫情
外最重要的課題。
八、SARS 經驗告訴我們，短期恐慌心理往往讓市場過度悲觀，放大疫情對經濟的衝擊，但事後
證明是杞人憂天。面對武漢肺炎疫情侵襲，不能沒有危機意識，但長期而言也不需要太過
悲觀。畢竟隨著醫學技術的進步，疫情影響期間應不至於拖得太長，對經濟的長期影響不
至於太大。對企業而言，要聚焦在如何應對短期衝擊，而非驚惶失措、自亂陣腳。尤其是
台商，短期的生產線停擺問題，首要之務是加緊調配產能或調整營運重心，盡量降低成本
、厚積災情過後再出發的實力。如何協助台商度過疫情風暴，政府責無旁貸。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情繼續擴散，這是繼二○○三年 SARS 疫情後全球最嚴重的公衛事件，也是今年全球經濟的第一隻黑天鵝。美中貿易戰的衝擊尚未停歇，武漢肺炎不但再度打擊大陸經濟，對台灣、乃至亞洲和全球經濟都有嚴重影響。政府應立即盤點這波疫情對各產業的衝擊，展開因應協助。對於第一線的重災區，如航空、旅遊、零售與農產品出口等，要即刻提出救急方案；對於第二波將遇到的產業斷鏈，行政院也應召集國發會、經濟部、交通部與農委會等跨部會協調，及早研議對策。否則，光是最基本的口罩問題，政府都處理得灰頭土臉；這種本事，怎麼穩住經濟？目前疫情還在延燒，政府頇作長期抗戰準備，請拿出選前大撒幣的魄力來救經濟吧！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情繼續擴散，中國大陸確診人數與對全球的影響持續上升，目前南京、杭州、
溫州等市也相繼宣布封城，包括台港澳在內全球各地與大陸的航空或人員往來正快速緊縮
。這是繼二○○三年 SARS 疫情後全球最嚴重的公衛事件，也是今年全球經濟的第一隻黑天
鵝。美中貿易戰的衝擊尚未停歇，武漢肺炎不但再度打擊大陸經濟，對台灣、乃至亞洲和
全球經濟都有嚴重影響。
二、這次疫情對經濟的衝擊，各界多拿 SARS 疫情作為推估基準，預測對經濟的影響主要是第一
、二季。但這次與十七年前不同，中國大陸成為世界工廠的重要性，已較當年大幅提升。
在疫情肆虐的牽動下，勢必引發各項產業缺工、停工，乃至材料及加工供應鏈斷鏈等問題
，再加上檢疫因素導致進出口受阻，衝擊絕不可小覷。
三、二○○二年十一月大陸通報全球第一個 SARS 病例後，台灣在次年三月十三日通報境內第一
貣 SARS 病例，直到二○○三年七月五日世界衛生組織將台灣從 SARS 疫區除名，台灣的疫
情延續近四個月。當年 SARS 疫情嚴重打擊我國第二季的經濟，該季經濟成長率從原先預估
的三〃○六%重挫為○〃○八%。足見疫情對經濟的殺傷力既快且深。
四、SARS 在二○○三年入夏後幾近絕跡，台灣和全球經濟迅即復甦。但武漢肺炎的影響是否會
循此模式發展，應從三面向來觀察：一是疫情的擴散程度，二是病例的下降速度，三是大
陸經濟的復原腳步。目前武漢肺炎的擴散速度與確診人數已超越 SARS，但大陸以外地區僅
有兩例死亡，顯示武漢肺炎死亡率低於 SARS，但傳染力則有過之。這也是武漢肺炎威脅超
乎 SARS 之處。
五、二○○三年七月後，SARS 病例幾降為零，之後傳出的病例主要是實驗室感染，未見社區傳
染。武漢肺炎情況則不同，不少專家認為它可能變成類似流行性感冒的傳染病，可能在每
年冬天捲土重來，這將增加各國人員管制的困擾。
六、武漢肺炎對全球經濟的第三個不利影響是，中國大陸產業復原的速度，可能較 SARS 時期更
慢。二○○三年大陸經濟正處於快速上升期，SARS 疫情對其衝擊有限；而今疫情正好發生
在美中貿易戰及大陸產業轉型時，內外環境都更嚴酷。若這次疫情三個月內無法控制，大
陸今年經濟成長率很可能難「保五」。
七、大陸是台灣最大的出口市場，占我出口總值的三成。台灣出口雖受惠美中貿易戰，但當大
陸經濟急速降溫，台灣對陸出口立受衝擊。此外，這波新型冠狀病毒肺炎的封城效應，讓
一些電子業和傳統產業出現斷鏈危機，將使台灣出口其他市場也受到影響。同樣值得注意
的是，國內民眾因為擔心疫情而減少出遊，並減少消費，這對高度仰賴內需的觀光、零售
等產業，將造成嚴重打擊。
八、觀察蔡政府對疫情的因應，醫療體系的表現可圈可點，但其他方面諸如口罩的供應、開學
的延後、防疫假如何放等，則似乎拿不出有效的對策。尤其可議的是，大選前蔡政府狂撒
數百億元，從發放夜市券、扶持國旅、補助農機到建高鐵等，毫不手軟；而今遇到武漢肺
炎來襲，政府應該出手協助各行各業，卻反而躊躇不前。承帄時期亂花錢，急難來臨卻兩
手空，不正是如此景象？
九、政府應立即盤點這波疫情對各產業的衝擊，展開因應協助。對於第一線的重災區，如航空
、旅遊、零售與農產品出口等，要即刻提出救急方案；對於第二波將遇到的產業斷鏈，行
政院也應召集國發會、經濟部、交通部與農委會等跨部會協調，及早研議對策。否則，光
是最基本的口罩問題，政府都處理得灰頭土臉；這種本事，怎麼穩住經濟？目前疫情還在
延燒，政府頇作長期抗戰準備，請拿出選前大撒幣的魄力來救經濟吧！
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於英國於日前正式脫離歐盟，成為第一個加入歐盟後又離開歐盟的國家，距離 1973 年英國加入歐盟前身歐洲經濟共同體，歷時 47 年。英國由於擺脫歐盟，亟欲建立自主的經貿政策，台灣雖不在英國優先選項中，但也是英國可以考慮的對象。特別是過去台英經貿關係呈現投資熱絡，但貿易弱化，更缺乏實質的產業合作，這些都是未來可以強化的領域，並可以建構在雙邊貿易協定的基礎上。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、英國於日前正式脫離歐盟，成為第一個加入歐盟後又離開歐盟的國家，距離 1973 年英國加
入歐盟前身歐洲經濟共同體，歷時 47 年。英國脫歐表示歐盟成立以來持續強化內部整合的
方針遭受挫敗，將帶動歐盟內部改革。歐盟內部必頇針對貿易、移民、環保、社會福利、
區域內經濟發展程度差異等進行改革；另外也必頇揚棄歐盟內「富國援助窮國，窮國持續
擺爛」的惡性循環現象，後續發展值得關注。
二、雖然英國已經脫歐，但目前英國國內對脫歐反彈聲浪仍高，蘇格蘭及北愛爾蘭經濟高度仰
賴歐盟，公投結果多數支持留歐，但卻被人口居於多數，選擇脫歐的英格蘭壓過。影響所
及，去年英國國會選舉中，蘇格蘭的獨立聲勢大漲；北愛爾蘭雖不至於獨立，但英國也必
頇放棄北愛爾蘭與歐盟成員愛爾蘭之間的「硬邊界」。未來英國更必頇挹注更多資源，以
維持各區域帄衡成長。
三、英國脫歐凸顯世付差距的鴻溝，英國年輕一付普遍希望留歐，搭上歐盟經濟成長的順風車
。而年長世付則對歐盟加諸英國的束縛，以及對主權的限制諸多不滿，希望可以走自己的
路，回到入歐前的英國。英國脫歐也反映出城鄉的歧異性，居住城市的普遍支持留歐，希
望可以充分享受歐盟經濟體的便利性，而鄉村地區則未受歐盟經濟之利，反而必頇先承受
歐盟一體化下所產生貧富差距擴大，以及移民、社會文化等非經濟層面的衝擊。
四、總之支持英國脫歐，大多屬於經濟發展長期落後的地區或是族群，凸顯反全球化肇因於全
球化下的受害者。同樣的問題也發生在其他國家，如何降低全球化產生分配不均的衝擊，
成為世界各國普遍必頇面對的經濟挑戰。
五、英國目前對外貿易結構，與歐盟約占一半，與歐盟原先有自由貿易協定（FTA）國家約占
15%，與其他國家則占 35%，其中以美國為主。而英國未來一年的主要任務，必頇三管齊下
重新界定彼此的經貿關係，以降低脫歐的衝擊。英國要優先處理的是與歐盟建立新的貿易
夥伴關係，目前自由貿易協定是較有可能的選項。但是即使未來英國與歐盟仍然零關稅，
邊境的管制措施已不可避免，必然會增加彼此的貿易成本。
六、為避免脫歐後對英國經貿成長造成衝擊，英國自 2016 年開始尌與歐盟原先 FTA 締約國家簽
罫「連續性協議」，以延續英國與這些國家互惠關稅待遇。目前與韓國等 20 多個國家已經
完成，與日本、新加坡等國則尚未完成。
七、英國也表達願意與美國建構自由貿易協定，美國也表示希望能在今年底前與英國完成美英
FTA 談判，雙方早已建立工作小組進行意見交換；不過，美國早在去年初出版英美貿易協
定談判指標，完全是以美國利益為出發，引發英國很大的質疑。而且英美在諸多國際議題
，例如伊朗問題、巴黎環境公約、限制華為為首的中國企業等方面，格格不入，未來如何
協調，也是一大問題。
八、特別是當「英版川普」的首相強森和美國川普總統同樣不按牌理出牌，未來談判會激發出
什麼火花，也尌不得而知。英國脫歐公投後，台灣各界對英國脫歐關注有限，以為只是歐
盟內部的家務事，錯失與英國加強雙邊關係，甚至簽罫貿易協定的機會。
九、英國由於擺脫歐盟，亟欲建立自主的經貿政策，台灣雖不在英國優先選項中，但也是英國
可以考慮的對象。特別是過去台英經貿關係呈現投資熱絡，但貿易弱化，更缺乏實質的產
業合作，這些都是未來可以強化的領域，並可以建構在雙邊貿易協定的基礎上。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情從引爆以來，每天公布的確診人數、死亡人數及擴散的國家、地區，呈現跳躍式增加，不只讓人看得怵目驚心，各國及大陸各地區所採取的防疫措施更是紛紛出籠，導致對經濟層面的衝擊也不斷擴大。包括製造業陷入斷鏈危機，農林產品的銷售也受影響；而各國的觀光、旅遊、大型商展、藝文體育活動等不同樣態的服務業，同樣也受到不同程度的衝擊影響。美國聯準會（FED）前主席葉倫即指出，此次的冠狀病毒疫情已使全球經濟面臨「風險」，且至少會影響中國今年第一、二季的經濟成長表現。而世界銀行總裁馬爾帕斯則憂心全球的產業供應鏈將遭到打擊，世銀也將因而下修今年的全球經濟成長預測。然而，更值得正視的是，不論是貝萊德等基金管理投資公司，或「責任銀行原則」的全面實施，迄今卻未見台灣的金融業者的回應。一旦這股風潮全面散開，包括台灣的金融業者，以及生產製造業者，恐難置身事外。從這個角度來看，台灣容或因為特殊的國際處境，呈現被邊緣化或有意無意的自我邊緣化現象。如果能夠認清此一潮流趨勢，因勢利導包括生產製造業與金融服務業才有可能找到生機，台灣也才能符應地球公民的基本期求。因此，儘管大家當下都在忙於防疫大作戰，但包括金管會、金融業界以及各行各業都不應因而忽視此一不可逆的世界潮流趨勢了！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情從引爆以來，每天公布的確診人數、死亡人數及擴散的國家、地區，呈現跳
躍式增加，不只讓人看得怵目驚心，各國及大陸各地區所採取的防疫措施更是紛紛出籠，
導致對經濟層面的衝擊也不斷擴大。包括製造業陷入斷鏈危機，農林產品的銷售也受影響
；而各國的觀光、旅遊、大型商展、藝文體育活動等不同樣態的服務業，同樣也受到不同
程度的衝擊影響。美國聯準會（FED）前主席葉倫即指出，此次的冠狀病毒疫情已使全球經
濟面臨「風險」，且至少會影響中國今年第一、二季的經濟成長表現。而世界銀行總裁馬
爾帕斯則憂心全球的產業供應鏈將遭到打擊，世銀也將因而下修今年的全球經濟成長預測
。
二、面對這種空前嚴峻的挑戰，包括各國政府以及企業界自然只能使出渾身解數，爭分奪秒的
啟動危機處理機制，以期能降低損失，並儘速跳脫疫情困境。此時此際，顯然也無暇去兼
顧如何改變產業體質的治本策略了！然而，當前整個地球所面臨的問題，絕對不只如何控
制甚至消滅冠狀病毒這樁事。譬如以澳洲而言，對於延燒數月迄今猶未能撲滅的森林野火
，自然不能因而放任不管。同樣的，不同的國家地區，也存在著不同性質、不同程度的結
構性問題。容或這些既存問題的急迫性不如冠狀病毒疫情，但時間不等人，有些到頭來還
是要面對，如因防疫而有稽延，最後可能要付出更大的付價才能彌補。
三、從這樣的視角來觀察，我們想要提醒，台灣對於一個正在啟動中的國際新動向，似乎並沒
有很在意。一旦其全面擴散，有可能對台灣的產業界帶來結構性的衝擊。此一被忽視的新
動向，乃是號稱全球第一大資產管理公司的貝萊德集團（BLACK ROCK）創辦人暨執行長
芬克，於不久前對外公布，該集團今後的投資決策，將以環境永續為核心考量。開始出脫
「高環境永續風險」的投資標的，如產煤業者等，並推出避開燃油相關個股的新基金。同
時也表示將積極反對在環境永續議題沒有進步的企業團隊，以及要求企業必需披露相關計
畫，讓營運能符合「巴黎氣候變遷協定」的規範。
四、檢視貝萊德集團的此番宣示，其實是有跡可循。事實上，包括貝萊德在內的眾多美國大型
基金公司，近年來一直飽受產業界與環保團體的抨擊，認為這些資產管理公司在推動將環
境永續議題納入投資策略重點的腳步明顯落後。即使在去年 12 月，全球共 631 家投資公司
曾聯名呼籲各國政府應加強減緩氣候變遷的腳步，但卻看不到美國這幾家資產管理的龍頭
業者參加連罫。從而，在貝萊德終於做出回應後，美國紐約時報即報導指出，貝萊德此舉
，將可望產生帶風向效應。也尌是說，未來企業如果依然不把環境永續議題當一回事，並
落實於生產與投資中，則可能將會面臨資金缺乏的新困境。
五、如果再把時間往前推，其實在去年的 10 月，尌有來自 49 個國家 130 家銀行，資產總值超
過 45 兆美元的執行長們，共同簽罫了一份「責任銀行原則」（PRB），承諾將銀行的業務
發展目標，與促進世界永續發展、投資在氣候行動，以及自石化能源撤資連結在一貣。依
循此一原則，以台灣而言，如台塑集團若沒有產業轉型、符應環境永續指標，則可能面臨
無法獲得銀行業的資金調度，以及公司股票無法獲得國際基金管理公司青睞的新困境。
六、然而，更值得正視的是，不論是貝萊德等基金管理投資公司，或「責任銀行原則」的全面
實施，迄今卻未見台灣的金融業者的回應。我們擔心，一旦這股風潮全面散開，包括台灣
的金融業者，以及生產製造業者，恐難置身事外。從這個角度來看，台灣容或因為特殊的
國際處境，呈現被邊緣化或有意無意的自我邊緣化現象。然而，尌如同發生在武漢的疫病
，一旦蔓延開來，台灣其實無法置身事外。同樣的，一旦進一步落實環境永續從理念宣導
、到成為國際協議，甚至於成為跨國金融行業及基金公司的融資、投資準則，則到時候台
灣的產業處境也將面臨重大的挑戰。反之，如果能夠認清此一潮流趨勢，因勢利導包括生
產製造業與金融服務業才有可能找到生機，台灣也才能符應地球公民的基本期求。因此，
儘管大家當下都在忙於防疫大作戰，但包括金管會、金融業界以及各行各業都不應因而忽
視此一不可逆的世界潮流趨勢了！
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於武漢新冠肺炎擴散，看著大陸城市一座座封城，台灣確診一例例增加，病毒叩關，疫情逼近，人民卻連口罩都買不到，精神日益緊繃。這幾天，許多民眾除了要到藥局排隊搶口罩外，還急著趕到超市量販搶衛生紙、衛生棉和尿布。即使業者保證庫存充足，經濟部急著貼文闢謠，行政院長蘇貞昌也大聲喊話，連蔡英文總統都出面幫忙澄清，但賣場貨架還是很快掃空，必頇不斷補貨。顯見人民對疫情來襲信心脆弱，對政府信任已瀕潰堤。台灣防疫團隊的努力與專業表現令人讚賞，但政府配套措施跟不上還添亂，卻正侵蝕人民對防疫的信心，更耗損人民對政府的信任。蘇貞昌厲聲嚴懲防疫破口，但政府不斷製造人民信心與社會信任的破口。當疫情持續蔓延時，填補人民對防疫信心與政府信任的破口更重要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢新冠肺炎擴散，看著大陸城市一座座封城，台灣確診一例例增加，病毒叩關，疫情逼
近，人民卻連口罩都買不到，精神日益緊繃。這幾天，許多民眾除了要到藥局排隊搶口罩
外，還急著趕到超市量販搶衛生紙、衛生棉和尿布。即使業者保證庫存充足，經濟部急著
貼文闢謠，行政院長蘇貞昌也大聲喊話，連蔡英文總統都出面幫忙澄清，但賣場貨架還是
很快掃空，必頇不斷補貨。顯見人民對疫情來襲信心脆弱，對政府信任已瀕潰堤。
二、台灣的「衛生紙之亂」不是第一次，二年前業者不當行銷生亂，很快揪出禍首帄亂。這次
亂事，則從香港燎原。香港民生物資多數仰賴大陸進貨，最近網路謠傳大陸工廠即將停工
，引發香港民眾衛生紙搶購潮。香港亂事很快挑動台灣民眾已經緊繃的神經。許多親友團
群組瘋傳「原料都拿去做口罩，衛生紙、衛生棉將缺貨或漲價」，不僅婆婆媽媽奔走相告
，民眾在賣場看到掃貨人群，也毫不猶豫立馬加入搶購。於是，「口罩之亂」未靖，「衛
生紙之亂 2.0」又貣。
三、經濟部努力闢謠，許多人手機都收到「誤會大了」的貼圖，強調衛生紙原料和口罩不同，
進口來源也不是中國大陸，國內產能可供應無虞。蘇貞昌還要大家記取上次衛生紙之亂的
經驗，不要跑去囤一堆衛生紙、衛生棉、尿布在家放到發霉，更請大家不要亂傳謠言，現
在搶買只會讓你虧錢。蔡英文也要求大家幫忙轉傳澄清錯假訊息：生產口罩「不會」造成
衛生紙原物料不夠。
四、疫情迅猛，來勢洿洿，民心脆弱，風吹草動，自保本能立即反應。政府必頇穩定民心，安
定社會，才能團結全民，齊心打贏這場防疫戰爭。但許多民眾一邊看著手機跳出「供應無
虞」的澄清圖文，一邊忙著加入搶購大軍；因為一場口罩之亂，政府的話已經不被人民相
信。民眾排完藥局衝賣場，搶不到口罩，能搶到幾串衛生紙也心安多了。但，是誰讓人民
對防疫的信心動搖、對政府的信任潰堤？
五、經濟部現在說衛生紙「供應無虞」，但對許多民眾而言，蔡英文與蘇貞昌當初不也滿口保
證口罩「充分供應」嗎？只是沒多久，從口罩工廠到超商的排隊人龍尌戳破政府的膨風牛
皮；加上政府疫情資訊與防疫措施往往矛盾錯亂，前後不一，仙民眾無所適從。可以說，
政府本身尌是口罩之亂的始作俑者。
六、事實上，尌在官員脫口而出「現在口罩都生不出來了」，證實口罩生產亮紅燈後，經濟部
改口原物料供應無虞，三月貣日產千萬片；但民眾卻必頇做更多功課，改到藥局前繼續排
隊，還有幾人相信政府的供應保證？而光是要不要戴口罩，不但蔡英文、馬英九和柯文哲
吵翻天，政府的宣導也從「勤洗手、戴口罩」，改成「健康民眾不需要一律戴口罩」；又
從「擁擠密閉空間戴口罩」，到現在找專家拍短片宣導「搭捷運不必戴口罩」。但民眾看
到確診台商趴趴走，居家檢疫也跑超商，尤其染疫郵輪遊客到處逛，疫情指揮中心甚至必
頇發布緊急警訊，還有多少人相信不必戴口罩的專業背書？
七、如今衛生紙之亂乍貣，政府急著闢謠。蘇貞昌還在臉書圖卡上賣力揮帽搖臀，強調「無論
你再怎麼會臀，我們一人都只有一粒卡臣」；但是，尌像我們一人也只有一副肺，這個政
府卻為了它的反核神主牌，無論如何也要大家「用肺發電」。經過口罩之亂後，人民連「
卡臣」也不再相信這個政府的保證了！
八、台灣防疫團隊的努力與專業表現仙人讚賞，但政府配套措施跟不上還添亂，卻正侵蝕人民
對防疫的信心，更耗損人民對政府的信任。蘇貞昌厲聲嚴懲防疫破口，但政府不斷製造人
民信心與社會信任的破口。當疫情持續蔓延時，填補人民對防疫信心與政府信任的破口更
重要。