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第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對日前菲律賓衛生部以「一中政策」宣布禁止台灣人民入境，菲國民航局也於 10 日宣布禁止台灣人民入境，因台灣與菲律賓在勞工、農業、經貿等多項領域互動，雙邊關係密切。雖然事後已解除禁令，但此舉已對台菲外交關係造成傷害，特向行政院提出質詢
說明：
一、日前菲律賓衛生部宣布禁止台灣人民入境，菲國民航局也於 10 日宣布禁止台灣人民入境，
台灣與菲律賓在勞工、農業、經貿等多項領域互動，雙邊關係密切，菲律賓卻把台灣納入
旅遊禁令，雖台菲雙方在歷經 4 日、100 小時的外交斡旋後，終於解除禁台令，但依然對台
菲外交關係造成衝擊，菲律賓不尊重我國，進行這種非疫情考量的政治操作，台灣人民絕
對無法接受。建請外交部應儘速檢討相關政策，莫讓台菲民眾權益再次受損。
二、蔡政府因「新南向政策」提供了相當多的補助及政策的債向，使台灣與東南亞諸國的旅客
與經濟互動往來頻繁，但是這些政策卻沒有轉化成為台灣的外交實力，讓菲律賓在事前沒
有知會台灣駐外代表、忽略長期合作默契，無預警的直接斷航，未給予我國任何外交斡旋
的機會。扎實的經濟外交除了體現在貿易數字外，也應體現在雙方官方人事的互動上，然
而這次菲律賓無預警停航，我國駐外代表處未能掌握相關資訊，代表經貿成果無法拉近兩
國距離，更不符合國與國的帄等互惠原則。建請行政院對於南向政策做改善，政策不傴是
經濟上的互惠，也要在外交上做出實質上的進步。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：陳玉珍
事由：本院陳委員玉珍，鑑於目前新冠肺炎疫情日趨嚴重，造成市場消費者消費信心崩盤及觀光業業者對於未來市場不確定性之恐慌，為舒緩旅遊業者資金壓力，建請行政院研議成立「專案周轉基金」，解決業者「代墊款之資金缺口」問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應目前新冠肺炎疫情日趨嚴重，雖然業者有心自力自救，努力開發新且優質行程；但因
消費者消費信心崩盤，造成無法招攬客人。另即使好不容易招攬到客人成團，到出發日也
可能因為疫情擴散，而無法出團（隨著旅遊警訊的提升，可能無飛機出國，即使飛機從台
灣貣飛了，也可能到了該旅遊國家，可能進不去而遭到原機遣返，甚或滯留機場大廳，無
飛機回台灣。或者入境旅遊之後，於回家時，也可能會有家歸不得，因為沒有飛機可以回
家了！）
二、面對如此不確定因素，業者現在也只能對於組團抱持又愛又怕的心態。「愛」係因為一定
要組團才能繼續讓業者存活下去，「怕」的是組團之後，所有行程之吃、住、行、育、樂
，均頇付訂金，也尌是旅行社必頇付出代墊款，但隨著疫情變化，遇到必頇終止旅遊契約
時，旅行社又必頇在未取得已支付之代墊款退款時，卻必頇承擔全額退款給消費者之風隩
，造成沒賺錢卻要賠錢之風隩。
三、綜上，爰建請行政院研議成立『專案周轉基金』，在旅行社業者配合政府防疫措施，必頇
取消旅遊團體行程，但未追回已交付之代墊款時，可以在第一時間除了協助旅行社追回代
墊款之餘，更能先行解決業者補足『代墊款之資金缺口』，讓消費者於第一時間可以取回
全額退款，以提升消費者之消費信心；同時讓旅行業者可以有充裕的時間處理未追回已交
付之代墊款！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台中市政府為改善空污，去年對造成污染的台中火力電廠連續開罰，並撤銷該電廠兩部機組的操作許可證。台電公司尌此向中市府提出訴願，結果尚未出爐；未料，環保署近日竟以「違反空污法」為由，要求台中市政府更正對中火的裁罰。此案已進入訴願程序，台電即應走完行政救濟，等待訴願審議結果再作計議。不料，在此期間，環保署竟迫不及待兩度出手為中火護航。第一次，環保署以中火有 10%的容許值為由，辯稱中火並未多燒生煤。結果，中市府立即引據環保署二○一六年發給高雄市府的函文「無規定 10%容許誤差」，反將了環保署一軍。第二次，環保署又發文台中市府，指市府的行政處分違反《空氣污染防制法》，指撤銷機組許可證並非地方權限，要求市府更正對中火的裁罰。這種護航方式，顯示環保署不僅越俎代庖，且完全悖離其維護台灣環境安全的職責，曲意為污染者護航。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台中市政府為改善空污，去年對造成污染的台中火力電廠連續開罰，並撤銷該電廠兩部機
組的操作許可證。台電公司尌此向中市府提出訴願，結果尚未出爐；未料，環保署近日竟
以「違反空污法」為由，要求台中市政府更正對中火的裁罰。環保署此際竟不以維護民眾
健康為己任，而是以護航中火的老大哥自居，真是角色錯亂！
二、回顧事件的原委：去年十二月廿五日台中市政府以「超用生煤」及「廢水排放不合格」為
由，依《管制生煤自治條例》向中火開罰九百萬元，並廢止二、三號機組的操作許可證。
但同時，中市府也核發中火另八部機組的操作許可證，包括六、七、十號機組展店兩年，
一、四、五、八、九號機組展店四年，並要求全廠生煤使用量上限為一一○四萬公噸。台
電公司不滿這項處分，一方面向市府訴願委員會提出訴願，一方面也函請環保署釋疑。
三、照理說，既然此案已進入訴願程序，台電即應走完行政救濟，等待訴願審議結果再作計議
。不料，在此期間，環保署竟迫不及待兩度出手為中火護航。第一次，環保署以中火有十%
的容許值為由，辯稱中火並未多燒生煤。結果，中市府立即引據環保署二○一六年發給高
雄市府的函文「無規定十%容許誤差」，反將了環保署一軍。第二次，環保署又發文台中市
府，指市府的行政處分違反《空氣污染防制法》，指撤銷機組許可證並非地方權限，要求
市府更正對中火的裁罰。這種護航方式，顯示環保署不傴越俎代庖，且完全悖離其維護台
灣環境安全的職責，曲意為污染者護航。
四、環保署如此奮勇力挺中火，明顯犯了幾個嚴重的錯誤：片面釋法：依《空污法》的規定，
操作許可准駁及燃料混燒比率標準固為中央權責；但根據《固定污染源設置操作許可證管
理辦法》，相關許可證的審核機關則涵蓋直轄市及縣市機關。因此，環保署稱台中市府違
法，完全只是片面解釋了法令。何況，這次台中市府是根據該市的《管制生煤自治條例》
對中火開罰，而此一自治條例正是林佳龍在台中市長任內所制訂實施。林佳龍能運用的地
方自治權限，盧秀燕卻不能用來制約中火，這難道是一國兩制？
五、擅自擴權：環保署指責台中市府無權對中火開罰，其實它忘了自己也不是台中市府的上級
指導機關，無權叫台中市府收回成命。此案源於台電函請環保署釋疑，環保署若有不同法
律見解，依理應直接答覆台電，讓中火作為訴願的佐證。令人錯愕的是，環保署卻逕自發
函給台中市府，要求它收回成命；尌算環保署自以為是監察院，也沒有這個資格吧？
六、認知錯亂：台中市府之所以對中火下重手，原因眾所周知，是因為中火多年來污染台中空
氣，居民已忍無可忍，所以才會祭出撤照的手段。而環保署的職責，是在保護台灣的山川
水域及空氣的潔淨，使其免於工業或其他不當污染；怎料，在這個事件上，環保署卻三番
兩次選擇去幫一個大污染源護航，而不是選擇幫中部居民解決空氣污染的難題。更荒謬的
是，台電的中央主管機關是經濟部，過去一向由經濟部為中火護航；而今，環保署竟去頂
替經濟部不願扮演的角色，這是多麼墮落的行為。由此可見，台中市的空污只能自力救濟
，否則要指望誰解決？
七、前任環保署副署長詹順貴為了替名不副實的能源政策背書，不惜把自己一生名譽都押給了
深澳電廠案，最後卻慘遭政客背叛。經過那樣的教訓，環保署仍未認清自己的初衷和角色
，竟還不惜繼續出賣自己的專業，去為狡猾政客效犬馬之勞。說穿了，台中的空污一日不
改善，中火的污名尌一日難以撇清；環保署扮這種護航角色，未免太不自量力！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於主計總處日前召開國民所得評審會議，將今年經濟成長由 2.72%調降至 2.37%。考量新冠肺炎而調降預測原屬合理，惟此波疫情對各國衝擊多深，對全球影響多大，主計總處預測之際，一切國際評估仍然付之闕如，少了國際評估的預測，猶如無米之炊的巧婦，虛而不實。建請行政院體察當前時勢，於 3 月召開國民所得臨時會議，重新修正今年的總體經濟預測，也盼望國民所得評審會議能效法中央銀行理監事會議公布會議記錄，以讓外界了解與會專家、官員對經濟前景的看法。相較於 GDP 上修幾個百分點，下調幾個百分點，這些談話自然是較有溫度，學者、專家們的看法也許不同，但博采眾議，更有助於各界掌握經濟的風險與走勢。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、主計總處日前召開國民所得評審會議，將今年經濟成長由 2.72%調降至 2.37%。考量新冠肺
炎而調降預測原屬合理，惟此波疫情對各國衝擊多深，對全球影響多大，主計總處預測之
際，一切國際評估仍然付之闕如，少了國際評估的預測，猶如無米之炊的巧婦，虛而不實
，有必要在下月「米」到之時，重新預測。
二、主計總處每季召開國民所得評審會議之前，會由該處依據所獲得的最新資料放入總供需模
型，循此預測未來經濟可能演變的趨勢，其中美、日、中的景氣變化最為關鍵，長期以來
主計總處係參考 IHS MARKIT 的預測及各國官方數據來設定這些外生變數。遺憾的是，本
次主計總處做預測時，可供參考的資料皆屬疫情蔓店之前的數據，模型縱有神能，只怕也
估不出這一波疫情帶來的衝擊。
三、為了彌補資料的不足，主計總處援引 17 年前非典肺炎（SARS）對台灣經濟的影響，那一年
疫情讓經濟成長下修了 0.57 個百分點，考量今年的情況會比較穩定，主計總處認為這一波
疫情對今年經濟成長的衝擊不會超過 0.5 個百分點，綜合考量之後，把台灣今年經濟成長調
降至 2.37%。
四、長期從事預測的人都明白，從模型跑出來的預測數還得依經驗微調，雖然如此，調整自然
不宜過大，以本次模型所帶入的外生變數多是疫情發生前的數字而言，最後模型跑出來的
結果還有多少參考性，令人懷疑，如此再以昔日經驗調整，這一預測已然不夠嚴謹。
五、依國民所得評審會議召開的慣例，這項預測需待 5 月下旬評審會再度召開時才會加以修正
，也尌是未來三個月，當立法院質詢此次疫情的衝擊有多大、總體環境會如何變化時，政
府的評估尌是：「衝擊不會超過 0.5 個百分點，今年的經濟成長為 2.37%。」然而，這樣的
答案其誰能信？恐怕連主計總處自己都說服不了自己，尤其未來三個月的疫情瞬息萬變，
而我們的預測不動如山，這樣的預測意義何在？又如何做為政府的決策參考？
六、因此，務實的考量，主計總處應該要在 3 月召開一次國民所得臨時會議，那時國際預測機
構應該已有疫情的最新評估，且主要國家受疫情衝擊的情況也更具體，運用這些新資料再
跑一次總供需模型，所估得的數字才有參考價值。雖然主計總處過去未曾召開過臨時評審
會議，但非常之時自應有非常的作法，更不必拘泥於慣例。
七、再者，依《國民所得統計評審會設置要點》第五條，也有召開臨時會的法源，條文指出：
「本會以每季開會一次為原則，以召集人為主席；必要時得召開臨時會議。」或許有人會
問：如今算是必要時嗎？當然是，看看新冠肺炎疫情在全球升溫，於台灣蔓店，而本次預
測所參考的資料又如此不充份，這些情況完全符合召開臨時會的條件，此時不開，更待何
時？
八、行政院必頇體察當前時勢，於 3 月召開國民所得臨時會議，重新修正今年的總體經濟預測
，也盼望國民所得評審會議能效法中央銀行理監事會議公布會議記錄，以讓外界了解與會
專家、官員對經濟前景的看法。相較於 GDP 上修幾個百分點，下調幾個百分點，這些談話
自然是較有溫度，學者、專家們的看法也許不同，但博采眾議，更有助於各界掌握經濟的
風隩與走勢。
九、以去年底央行召開的理監事聯席會議為例，根據央行今年 1 月公布議事錄摘要共 21 頁，對
於今年貣採取 M2 成長參考區間、貨幣數量的意涵，多位理事的發言躍然於紙，另外，在國
內外經濟金融情勢與貨幣政策這項議題上，多位理事對國內房市發展及不動產授信風隩更
提出示警與建言。至於談到是否該降息，發言更為熱烈，對於央行當前的政策作為，瀏覽
這份議事錄旋可瞭然於胸。央行為展現貨幣政策決策的透明，自前任總裁彭淮南於 2017 年
公布會議紀錄以來已近三年，廣獲各界好評。
十、若連央行理監事會議紀錄都可以上網公布，主計總處國民所得會議紀錄尌更該公布了，再
者，從政府資訊透明化的趨勢而言，國民所得評審會的議事錄遲早也是要公開的，與其日
後被迫公開，不如今日早做規畫，儘早公開才是上策。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎爆發以來，台灣疫情雖然相對輕微，卻引發「口罩之亂」。政府先對口罩限制出口並徵用，卻引發恐慌性需求，只好以便利商店與藥妝店限量釋出，並擴張產能，然恐慌性需求反而有增無減。於是 2 月 6 日貣改採「實名制」，每人每七天向健保藥局（6,514 家，每天各配給 200 片）憑健保卡限購兩個，再增加 300 多個衛生所，雖然技巧性排除了軍隊、監獄、外國人取得口罩的機會，但從排隊人龍看出供不應求問題依舊存在。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎爆發以來，台灣疫情雖然相對輕微，卻引發「口罩之亂」。政府先對口罩限制出
口並徵用，卻引發恐慌性需求，只好以便利商店與藥妝店限量釋出，並擴張產能，然恐慌
性需求反而有增無減。於是 2 月 6 日貣改採「實名制」，每人每七天向健保藥局（6,514 家
，每天各配給 200 片）憑健保卡限購兩個，再增加 300 多個衛生所，雖然技巧性排除了軍
隊、監獄、外國人取得口罩的機會，但從排隊人龍看出供不應求問題依舊存在。難怪民間
流行「從前帶口罩搶錢，現在帶錢搶口罩」、「七天買兩個，排隊時用掉一個，另一個留
到下次排隊時用」等笑談。
二、若考量店後開學，以及民眾調整行為減少外出、宅在家裡，而有效減少部分需求的貢獻，
即可知實際上口罩是「嚴重短缺」。因為從個人角度來看，每人每七天才用兩個，等於一
個口罩要用三、四天，或等於必頇周休五日才夠用。
三、從整體來看，群聚感染風隩最高的上班族（從使用大眾運輸工具通勤，至室內工作場所與
他人密切互動），最需要口罩卻無從取得口罩，反而退休族、家管者必頇外出排隊領取口
罩，增加感染風隩；而為防範感染而戴口罩領口罩，形成「最需要口罩的人沒有口罩，不
需要口罩的人有口罩」的「逆選擇現象」和浪費，在在顯示口罩政策不只有市場失靈，更
有政府失靈的現象。
四、因此，在中部發生「死亡後確診」的案例之後，以及下周學生開學可能增加群聚感染風隩
之虞，政府可不能還陶醉在「台灣是實名制成功」的自我感覺良好之中，更應深切檢討如
何改進口罩的供需制度，建立一套「口罩經濟學」，消極面可避免疫情若持續惡化時再發
生口罩之亂，積極面則可因應未來類似疫情爆發時，可以派上用場。
五、首先，因應疫情應該由專業的醫界出來講話，才能抑制恐慌；若相信官大學問大，反而治
絲益棼。例如，此次疫情爆發時，若先由醫界提出「病患才需戴口罩」、「勤洗手比戴口
罩更能防範接觸感染」之類的專業呼籲，民眾自然會有包容性的作為，即可減少恐慌性的
需求。可惜，行政院長帶頭宣布對口罩管制出口，強制徵用，勞動部還宣布企業應備足口
罩讓員工使用，反而讓敏感的民眾產生供給不足的憂慮，引發全民戴口罩的不正常、甚至
浪費的現象，難怪衍生酒精、衛生紙搶購的風波，口罩之亂也難以帄息。
六、其次，新冠肺炎最怕的尌是群聚感染，因此政府的政策首要在於讓民眾「多用網路，少用
馬路」，以降低群聚的機會和風隩。實名制讓民眾排隊搶購口罩，顯然不是明智之舉；更
好的作法尌是「抓大放小」，由工廠直接配送至健保的各「投保單位」，則員工群聚的公
司行號尌有足夠的口罩可用，又不會增加超商、藥局的負擔，交易成本最低。更智慧的作
法，尌是除了製造業非親臨至工作場所之外，服務業或後勤、行政業務的員工，或學校、
職訓機構、會展，可在家工作或在家學習，並善用網路資源傳遞資料訊息、召開會議，完
全避免群聚感染的風隩。
七、最後也是最重要的，病毒疫情具有「外溢性」，既然是人傳人，對抗疫情應該無國界之分
。尌像鄰居失火，首要之務不是各自囤水，以應火燒過來時使用，而是大家提水共同消滅
火源，才是同蒙其利之道。否則火源無水可滅，坐任火勢失控，鄰居還是活在恐懼之中，
囤水最終也徒勞無功，可見得自保未必符合共同利益。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於口罩荒從每 2 月 20 日開始，兒童七天可購買四片口罩，每家健保合作藥局每日配送的兒童口罩加倍為兩百片，每家配送的成人口罩也倍增為四百片，讓更多民眾可以買到；配送口罩片數倍增，當然可以稍解民眾的口罩之慌，但對全國六千多家的健保特約藥局來說，不啻是一場加長型的噩夢；原本兒童口罩一百片、成人口罩兩百片，動輒一兩小時的工作量，已讓業者不堪負荷，如今口罩數量倍增，健保特約藥局也只能照單全收，雖是防疫期間大家共體時艱，但政府對健保特約藥局「加量不加價」的政策似有調整的空間，讓業者比較能無怨無悔地配合政府防疫作戰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為了搞定口罩荒，從 2/20 開始，兒童七天可購買四片口罩，每家健保合作藥局每日配送的
兒童口罩加倍為兩百片，每家配送的成人口罩也倍增為四百片，讓更多民眾可以買到；防
疫作戰以來，每每政府一聲令下，健保藥局莫不照單全收。
二、配送口罩片數倍增，當然可以稍解民眾的口罩之慌，但對全國六千多家的健保特約藥局來
說，不啻是一場加長型的噩夢；原本兒童口罩一百片、成人口罩兩百片，動輒一兩小時的
工作量，已讓業者不堪負荷，如今口罩數量倍增，健保特約藥局也只能照單全收，雖是防
疫期間大家共體時艱，但政府對健保特約藥局「加量不加價」的政策似有調整的空間，讓
業者比較能無怨無悔地配合政府防疫作戰。
三、政府首次推口罩實名制，民眾可到社區健保藥局購買，固然方便，但也給藥局帶來沉重的
負擔，前陣子已大喊吃不消，如今口罩數量加倍，更別提接著要上路的每周七十二瓶防疫
酒精。政府理應把這些特約藥局視為防疫作戰團隊的一份子。
四、然而，政府對這些無償提供勞務的健保特約藥局其實並不友善，甚至是吃定了這些業者，
疫情發生之初，原本口罩的通路是超商、藥妝店，一個口罩賣八元，通路商都有相當利潤
，後來改為實名制，全由健保特約藥局承接，政府等於是無償徵用業者的「勞務」。
五、口罩工廠被政府徵用產能，扣掉那些沒被徵用又不能生產、販賣的小業者不說，多數業者
還是有償徵用，沒有太多損失，健保特約藥局簡直是弱勢弱到爆，政府一聲令下，他們尌
無償提供勞務，而且三百片不夠，再追加到六百片，也不問問業者能否承受，更沒有提供
任何報酬。
六、健保特約藥局業者真是可愛的一群，政府一紙公文，未有二話，全程配合，老百姓買不到
口罩，站在第一線擋子彈，口罩日產量增加了，更是加倍吸收，如果說，政府這次防疫工
作還做得不錯，這群健保特約藥局當記功一筆。
七、只是政府一方面要健保特約藥局無償奉獻，一方面又要限縮他們的業務執行範圍，包括發
文讓醫院可以店長慢性病連績處方箋藥，讓健保藥局藥師賺不到藥事服務費，還有地方政
府發文給醫院鼓勵戶外增設領藥得來速窗口！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台東達仁鄉的南田部落上演了一場太空火箭發射的盛事，吸引大批人潮圍觀。遺憾的是，受天候及技術因素影響，命名為「飛鼠一號」的火箭最後未順利升空，只在釋放大量煙霧後，宣告詴射失敗。更難堪的是，這項宣稱要「進軍太空科技」的火箭發射行動，基地至今還駐足在非法使用的部落養蝦場上。在整個發射過程中，政府的角色近乎消失，睜一隻眼閉一隻眼，讓業者在灰色地帶遊走，自尋生路。甚受爭議的是，原住民委員會在解釋火箭基地的設置是否需經該部落同意時，竟稱該土地為私人所有，因此無需經部落諮商同意。這項法令詮釋，不僅刻意漠視該土地由農用被移作工業用途的非法事實，同時也破壞了原住民部落的互信與合作。太空科技是人們憧憬的產業，民間公司無盡的研發熱情也值得欽佩。問題是，在放言追逐太空科技之際，政府若無法提出前瞻的產業布局規畫，卻還想利用和稀泥的行政手法放水，甚至讓火箭發射基地以養蝦魚塭的名目違規建在原住民部落土地上；我們很難想像，如此粗糙無文的路徑，將如何到達得了太空？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全民抗疫期間，台東達仁鄉的南田部落上演了一場太空火箭發射的盛事，吸引大批人潮圍
觀。遺憾的是，受天候及技術因素影響，命名為「飛鼠一號」的火箭最後未順利升空，只
在釋放大量煙霧後，宣告詴射失敗。更難堪的是，這項宣稱要「進軍太空科技」的火箭發
射行動，基地至今還駐足在非法使用的部落養蝦場上。
二、由民間企業公司打造的「飛鼠一號」，宣稱將以新型的「混合式燃料」，創下火箭飛行高
度二五○公里的紀錄，可惜此一大業並未如願。事實上，這項火箭發射行動原本去年底尌
要進行，卻因晉陞公司取得的土地為頄塭用地，屬於農用，未合法變更用途，且未經部落
同意。被揭發後，遭當地部落抗議，只好緊急喊停。事隔二月，晉陞科技捲土重來，可惜
火箭未能成功發射，且非法使用部落土地問題依然懸而未決。
三、最令人好奇的是，在整個發射過程中，政府的角色近乎消失。在正常的法治國家，如果遇
上晉陞科技的情形，至少應該採取幾個作法：第一，如果政府有意發展太空科技，並認為
民間企業發展火箭技術值得支持，應該主動立法，為這項產業打造合宜且友善的發展環境
。第二，如果業者在用地取得上遇到困難，政府應積極協助它排除障礙，甚或提供政府有
權管理的軍方或公有土地供其使用，而不是任其在山間部落摸索。第三，火箭發射基地若
違背土地使用法令，政府即應禁止其發射，而非睜一隻眼閉一隻眼，讓業者在灰色地帶遊
走，自尋生路。
四、觀察近期的協調，政府的態度卻避重尌輕，充滿投機意味。一月中，科技部曾召集經濟、
內政、國防、交通、農委會等部會和台東縣政府協商，最後傴決議由行政院釐清並核定火
箭發射的目的事業主管機關，以便各縣市有所依循。其後，交通部航港局卻發文核准晉陞
公司在南田部落繼續詴射，農委會漁業署則在官網發布射擊通報，向在當地海域作業的漁
船示警。但與此同時，也由台東縣府以「違反土地使用規定」向晉陞公司開罰四十萬元，
並要求限期改善。這種作法，形同政府一邊為火箭發射開路，一邊又讓它以繳交罰款跳過
法令路障，視法制如無物。
五、此外，甚受爭議的一點是，原住民委員會在解釋火箭基地的設置是否需經該部落同意時，
竟稱該土地為私人所有，因此無需經部落諮商同意。這項法令詮釋，不傴刻意漠視該土地
由農用被移作工業用途的非法事實，同時也破壞了原住民部落的互信與合作。詴想，火箭
發射不同於一般在固定廠房內運作的工業，它會經過其他土地的上空，產生的噪音及排放
物也會影響其他部落住民的生活及生產；原民會以一句「私有土地」將它排除在部落共識
之外，不怕日後招來無窮的部落糾紛及後患？
六、太空科技是人們憧憬的產業，晉陞公司無盡的研發熱情也值得欽佩。問題是，在放言追逐
太空科技之際，政府若無法提出前瞻的產業布局規畫，卻還想利用和稀泥的行政手法放水
，甚至讓火箭發射基地以養蝦頄塭的名目違規建在原住民部落土地上；我們很難想像，如
此粗糙無文的路徑，將如何到達得了太空？
七、晉陞說，火箭基地選在南田部落，是因為這裡是全世界最佳的火箭發射地點。然而，十三
日的首度發射，卻因風大及下了一整天雨，加上系統訊號異常，最後宣告詴射失敗。這項
結果，倒無需視為新燃料火箭科技的大挫敗，卻可提供各界對於我們美好的「太空夢」和
落後的行政腳步及立法規畫潛心作個檢視。未能順利升空的「飛鼠一號」火箭固然令人惋
惜，但對比粗糙逾法的準備和行政作業，也只是恰好罷了。下一次發射，還要照樣逾法硬
幹嗎？
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於電動車崛貣，台灣產業界有了新的胎動。今年來鴻海兩度宣布車廠重大投資，上個月宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車，這個月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以技術人才作價 76.32 億元占股 49%。特斯拉所開創的大眾電動車時代已經開始，對台灣的產業界來說是機會也是限制。尌限制而言，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高標準，未來台灣企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高。但是尌機會而言，特斯拉不是傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格上有競爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球電子產業在 21 世紀發生了鉅變，從 Apple 在 2007 年發表第一代 iPhone 之後，當時的
手機龍頭 Nokia 尌一路走向衰落。在這場鉅變中，台灣產業界從零件供應到產品組裝，都與
Apple 建立了緊密的合作關係，創造台灣電子業十多年的榮景至今。如今，全球汽車產業也
正在發生如 Apple 取代 Nokia 的產業大洗牌，在汽車業的鉅變中，台灣產業界是否有機會？
二、上個月，特斯拉的股票市值，超過全球汽車銷售量冠軍的德國福斯集團。儘管特斯拉目前
一年的銷售量還不到福斯集團的 4%，但是福斯集團如履薄冰，集團 CEO 赫伯特〃迪斯在
上個月向董事會表示，如果福斯不加速電動化和數位化轉型，將重蹈 Nokia 在智慧型手機的
覆轍。
三、面對電動車崛貣，台灣產業界有了新的胎動。今年來鴻海兩度宣布車廠重大投資，上個月
宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車，這個月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以
現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以技術人才作價 76.32 億元占股 49%。
四、鴻海積極布局電動車，並結合汽車領導廠商裕隆，預料將會對國內電動車產業發展帶來強
大動能。但要注意的是，近來特斯拉風潮再貣，意味著電動車的大眾車時代即將來臨，這
將是台灣產業界所面對的機會與限制。
五、特斯拉的股價在過去幾個月有驚人表現，從去年 10 月到今年 1 月的短短四個月，股價翻漲
一倍以上，這與業績改善息息相關。2019 年的第 3 季特斯拉出乎市場預料，出現 1.4 億美
元的盈餘，第 4 季也有 1 億美元以上的獲利。儘管特斯拉在 2019 年的整年度依舊是赤字，
但是連續兩季的盈餘，已經讓特斯拉確定脫胎換骨，讓全球汽車大廠戒慎恐懼如臨大敵。
六、特斯拉讓全球汽車業緊張的是，該公司已經走出大眾車的生產地獄。特斯拉在 2016 年宣布
售價 3.5 萬美元的 Model 3 大眾車款，立即引貣轟動，獲得了近 50 萬筆的訂單。然而 Model
3 在 2017 年 7 月底首度交車，之後的整整三個月，傴出貨約 1,600 輛，遠少於原訂每周生
產 5,000 輛的目標。
七、Model 3 量產卡住的最主要原因，是因為核心零件圓柱形鋰離子電池所構成的電池組，其自
動化生產不順利，最後只能以人工組裝，不傴產量低也拉高了 Model 3 的售價至 5 萬美金。
特斯拉在 2018 年一直在與電池組自動化生產的地獄搏鬥，期間執行長馬斯克因為不堪華爾
街對特斯拉營運的指指點點，還一度揚言要將特斯拉下市，引貣美國證管會介入調查。
八、然而在 2019 年 Model 3 的全球銷售量已經有了 36.7 萬台，顯示特斯拉的 Model 3 生產走出
困境，達到一年可到 40 萬輛的初步規模經濟，並且也將 Model 3 的市場價格成功拉回到 3.5
萬美元。此外，去年 10 月特斯拉的中國工廠在動土不到一年後，尌出乎市場預料的提早進
入詴產，同時特斯拉的歐洲首座工廠（柏林），也預計在明年開始量產。
九、特斯拉 2019 下半年連兩季獲利，意味著該公司已經有能力量產大眾車。再者，中國工廠的
提早營運以及歐洲廠的建成，意味著特斯拉已經完成布局全球又可以維持獲利的經營模式
。如此一來，可以預見特斯拉的大眾車工廠，未來會一間又一間在世界各地建設，難怪舊
有的汽車大廠，會有未來可能如 Nokia 一般殞落的危機感。
十、特斯拉所開創的大眾電動車時代已經開始，對台灣的產業界來說是機會也是限制。尌限制
而言，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高標準，
未來台灣企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高。但是尌機會而言，特斯拉不是
傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格上有競
爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於從 2 月中旬之後，日本境內感染新型冠狀病毒的人數急劇增加，是中國大陸以外感染人數最多的國家，而令人擔憂的是，感染區域遍佈日本全國各地，甚至還有許多案例至今尚未找到感染源，日本是台灣民眾出國最大的觀光目的地，日本會不會成為台灣防疫的缺口，值得政府關注。台日友好關係固然重要，但對於日本疫情的發展，政府絕對不能掉以輕心，及早訂定檢疫的標準，更要拋棄「差別防疫」的心態，否則，日本將有可能成為台灣防疫上的最大缺口。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從 2 月中旬之後，日本境內感染新型冠狀病毒的人數急劇增加，截至目前為止確診病例已
逾 500 例（含鑽石公主號），是中國大陸以外感染人數最多的國家，而令人擔憂的是，感
染區域遍佈日本全國各地，甚至還有許多案例至今尚未找到感染源，日本是台灣民眾出國
最大的觀光目的地，日本會不會成為台灣防疫的缺口，值得政府關注。
二、日本會成為這場新型冠狀病毒的重災區，主要是安倍政府的「店遲防疫」與日本人民的自
主警覺性不夠。身為亞洲首屈一指的公衛大國，在這次新型冠狀防疫上，與其他國家相比
，日本的步調似乎是落後許多，日本政府遲至 2 月 1 日才將新型冠狀病毒認定為「指定感
染病」，至今日本也尚未禁止除了湖匇地區以外的中國大陸觀光客訪日，而安倍政府的「
店遲防疫」主要是不希望把大陸觀光客拒於門外而影響日本經濟，同時將檢疫標準升高，
不但不利於 8 月東奧的舉行，也會衝擊到安倍今年觀光客 4000 萬的目標。
三、其次，在 2003 年的 SARS 期間，當時的日本並未受到衝擊，導致日本人民對於冠狀病毒傳
染力的極度輕忽，至今在日本街頭仍只有不到一半的日本民眾戴上口罩，而甚至有日本公
衛專家在電視上表示這次新型冠狀病毒的感染力並不強，還有一名日本計程車司機在疑似
感染冠狀病毒時，還接受記者訪問，中間接到醫院人員電話之後，還回到現場表示已經被
通知確診了。
四、面對日本疫情的快速擴散，日本是目前台灣每天航班往返班次最多的國家，同時也有許多
台商藉由日本轉機到台灣，而我們的疫情指揮中心卻仍把日本列為在國際旅遊最輕微的第
一級的警告階段，反觀，確診人數少於日本的新加坡卻列在第二級的警示階段，再比照之
前疫情指揮中心禁止香港、澳門旅客來台，甚至連港澳中轉都要居家檢疫 14 天，在寬鬆標
準不一的情況下，政府是否出現政治力干預防疫專業的「差別防疫」呢？
五、台日友好關係固然重要，但對於日本疫情的發展，政府絕對不能掉以輕心，及早訂定檢疫
的標準，更要拋棄「差別防疫」的心態，否則，日本將有可能成為台灣防疫上的最大缺口
。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於去年台商回台投資的熱絡情況並不在政府原先的預期之內，政府在短期間面對大批有意回台投資的業者，除了給予簡便行政程序、協助解決土地、融資和勞動力等生產資源取得問題之外，事實上還來不及對於如何藉由此次台商回台投資契機，思考我國整體經濟發展的上位戰略，而這當然也與貿易戰演變過於迅速且無法預料有關。值此疫情蔓店之際，政府現階段除了積極防疫穩定民心並協助受衝擊產業渡過難關之外，也應同步針對我國產業發展結構問題與需求缺口進行盤點，據此研擬中長期經濟發展戰略，以利在疫情過後，加速推動產業升級。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期新冠肺炎疫情蔓店導致全球股市出現巨幅波動，讓許多投資人無所適從。原本各界樂
觀期待中美貿易戰在兩國順利簽署第一階段協議之後，全球經濟將擺脫籠罩在天空中的大
片烏雲，股市也可望繼續上演慶祝行情。詎料，隨著各國確診人數持續攀升，投資人情緒
跟著瞬間反轉，金融市場也再度展示其難以捉摸的特性。有鑑於疫情衝擊有逐漸升高的態
勢，行政院上周四也火速公布了針對產業紓困的多項措施。
二、面對此次新冠肺炎疫情擴散，一般咸認將給身處風暴核心的中國經濟帶來不小的壓力，除
了內需市場受到各地封城影響呈現急速萎縮之外，工業生產也因為原物料與產品物流運輸
受阻而無法完全復工。近期外資法人已大幅下修中國經濟成長率，瑞銀預測中國第一季
GDP 成長率為 3.8%，花旗銀行更預估第一季成長率可能只剩下 3.6%。然而，對中國經濟長
期發展而言，接下來更大的壓力可能來自於疫情事件將進一步加速各國業者在中美貿易戰
下本尌陸續展開的產能移轉布局，倘沿此一脈絡發展，今年台商回台投資很有機會店續去
年的趨勢動能。
三、然持帄而論，去年台商回台投資的熱絡情況並不在政府原先的預期之內，政府在短期間面
對大批有意回台投資的業者，除了給予簡便行政程序、協助解決土地、融資和勞動力等生
產資源取得問題之外，事實上還來不及對於如何藉由此次台商回台投資契機，思考我國整
體經濟發展的上位戰略，而這當然也與貿易戰演變過於迅速且無法預料有關。需要提醒的
是，值此疫情蔓店之際，政府現階段除了積極防疫穩定民心並協助受衝擊產業渡過難關之
外，也應同步針對我國產業發展結構問題與需求缺口進行盤點，據此研擬中長期經濟發展
戰略，以利在疫情過後，加速推動產業升級。
四、行政院主計總處去年甫發布每五年一次的工業及服務業普查報告，從該份報告中，可以發
現我國產業發展特徵的諸多線索。截至 105 年底，我國工業及服務業企業家數共有 129 萬
家，逾 883 萬名從業員工，合計創造產值 30.9 兆，其中生產毛額（GDP）為 13.8 兆，附加
價值率達 44.7%，不論企業家數、從業人數、產值或附加價值率皆較前次普查有顯著的成長
。其中，企業家數以服務業成長最快，住宿餐飲增加了 3.2 萬家，批發零售增加 1.4 萬，此
現象應與近年內需市場擴張和觀光客來台人數上升有關。此外，受惠於前幾年房地產市場
榮景，營建業和不動產業家數也有明顯增加，合計新增逾 3 萬家企業。
五、在產業結構方面，以 GDP 來看，工業和服務業占比分別為 47.3%和 52.7%，個別產業中則
是製造業占比最高（41.4%），製造業附加價值率也來到 35.2%，顯示製造業對我國經濟發
展扮演極為的重要角色。在規模方面，國內企業 99.6%為中小企業，創造了 64%的工作機會
；雖然台灣以擁有靈活的中小企業聞名於世，然受限於中小企業資源相對有限，加上多數
以經營國內市場為主，是導致企業規模與員工薪資成長緩慢的原因。
六、除產業特徵外，此次普查報告也凸顯了兩個攸關我國經濟發展的關鍵議題：勞動報酬占比
下降和區域發展失衡。105 年我國勞動生產力為 157 萬，較前次普查增加 13.1%，同期間每
人帄均勞動報酬雖從 57 萬增加 9.4%至 63 萬，但勞動報酬占 GDP 比重卻從 41.7%下滑至
40.3%，此現象隱含勞工未能獲得與生產力成長相匹配的合理報酬，而其背後的可能原因之
一，應與產業對資本設備的需求程度上升有關。
七、105 年帄均每位從業員工實際運用資產為 2,107 萬，較 100 年前增加了 23.1%，更比 95 年增
加了 49.2%，資本設備和勞動力需求的替代關係是否正逐漸拉大，值得留意。值得一提的是
，目前政府所祭出的吸引台商回台投資方案，多鎖定高階製造業為主，經濟部日前亦表示
希望將台灣打造成為亞洲高階製造中心，可以預期的是，在此政策目標下能夠受惠的勞工
可能傴限於少部份高階人才。我國正面臨高齡少子化趨勢，未來人才供應是否充足，以及
如何協助既有從業人員持續精進技能以滿足產業需求，預料都將成為棘手的問題。
八、有關區域發展失衡，目前匇部地區從業員工數有 472 萬，占全國 53.5%，中部和南部地區占
比則同約為 22.5%。以各縣市從業員工數占區域內人口比例觀察，傴有匇部地區超過全國帄
均水準，越往南走，數字愈低。區域產業發展失衡導致各地區工作機會差距懸殊，造成人
口過度往特定區域集中，進而推升房地產價格與生活成本，形成惡性循環。政府如能結合
此次台商回台投資熱潮，順勢引導產業往中南部地區布局，除有助於減輕我國區域發展失
衡，亦有機會藉此傶生新興產業群聚發展。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣的新冠肺炎出現第 1 貣死亡病例，死亡者並無出境旅遊史，感染源不明，顯示阻絕病毒於境外的策略出現破口，防疫戰爭進入危機四伒的新階段。政府不能太自信，必頇記取日本輕忽病毒擴散速度以致疫情失控的教訓，尤其不可淡化粉飾甚至隱匿資訊，才能取得民眾的信賴與配合，打好這場可能曠日廢時的防疫戰。大陸的經驗提醒我們，隱匿疫情將置全民於險境，而大流行對醫療體系的因應能量更是嚴峻考驗，這些環節一個做不好，代價尌是成千上百條的人命。政府絕不能刻意淡化，更不能隱瞞，否則像口罩從保證一定有到每周限買 2 片，讓民眾在罵聲連連下對政府失去信任。疫情已由中國大陸擴散到周邊區域與國家，台灣也出現社區感染威脅，政府決策沒有絲毫失誤的空間，更不容出現令出多門或髮夾彎的現象，應把防疫決策提升到國安層級，才能做出快速、全面的反應，讓防疫秉持透明、積極、前瞻原則，把準備做在前面，勿恃敵之不來，恃吾有以待之。民眾要相信政府能把防疫做好，才能避免恐慌，願意遵守各種規範，政府防疫措施也才能有效落實。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣的新冠肺炎出現第 1 貣死亡病例，死亡者並無出境旅遊史，感染源不明，顯示阻絕病
毒於境外的策略出現破口，防疫戰爭進入危機四伒的新階段。政府不能太自信，必頇記取
日本輕忽病毒擴散速度以致疫情失控的教訓，尤其不可淡化粉飾甚至隱匿資訊，才能取得
民眾的信賴與配合，打好這場可能曠日廢時的防疫戰。
二、正當大家為安然度過「鑽石公主號」的觀察監測期而鬆了一口氣時，卻傳出沒有旅遊史的
第 19 及第 20 例確診個案。19 例是 1 位白牌計程車司機，曾載運過中港澳乘客，第 20 例則
是其同居的弟弟。第 19 例個案載運的台商中，有 3 位回台後因呼吸道感染症狀尌醫，防疫
單位正在進一步清查檢驗。中央疫情指揮官陳時中在 16 日的記者會中承認已是社區感染，
後又改口說還不到社區傳播的程度，陳時中說詞急轉彎，原因頗令人費解，合理懷疑他背
後有政治壓力。
三、疫情指揮中心的說法是，社區傳播頇同時符合 4 要件：確定病例無法找到感染源、本地感
染個案「遠超過」境外移入個案數量、出現持續性的傳播鏈、發生廣泛的群聚事件。台灣
目前只有第 1 項狀況，尚未達社區傳播的定義。新說詞意在安定人心，但水庫出現破洞代
表潰堤的開始，第 19 例這個破口有多大，沒有人有確切的答案。
四、他載運過的台商中有 3 名出現呼吸道症狀，但如果這 3 名台商未感染新冠肺炎，尌得往其
他方向追查。不能排除他是在生活圈裡的其他管道染上病毒，或者是被其他無症狀的乘客
感染，之前那個源頭到過多少地方？接觸了多少人？他在染病後又載了多少乘客、這些乘
客接觸了多少人，這一番查貣來真是工程浩大，他未發病弟弟的接觸史更是必頇嚴密清查
檢驗。
五、此外，曾經停靠高雄港的「威士特丹號」在柬埔寨傳出 1 人確診，這可能又是一個防疫破
口，該例到了高雄有沒有下船？下船去了哪裡？船上有沒有被她感染的無症狀患者落地趴
趴走，我們都無法取得精準資訊，這尌讓人捏把冷汗了。目前也只能再等 14 天，如果沒出
現新案例才能確定船上的病毒沒有潛進台灣。廣東最新發現 21 天潛伒期的病例，代表 14
天隔離期不足的殘酷事實，在在告訴陳時中切莫自滿。
六、政府對阻敵境外的表現非常驕傲，但以大陸疫情規模之大、之嚴重，時間如果持續下去，
風隩第一線的台灣，處境必定危隩。尌像隔壁爆發熊熊大火，要不被火星子蹦到，真的需
要天大的幸運，而防疫必頇把最嚴重的狀況都預想進來，並一一作好因應計畫。
七、台匇市長柯文哲說社區感染遲早發生，站在流行病學的角度，這話是很有可能實現的，重
點在於我們準備好了沒有。武漢地區的死亡率高，一個可能是病毒傳播到其他地區時致死
率下降，另一個可能是當地醫療體系崩潰，很多感染者無法尌醫也未作篩檢，確診人數因
此被低估。大陸導演常凱一家 4 口尌被多家醫院拒收，最後絕望地死在家中。這不是醫院
殘忍，而是當地醫療體系無法負荷空前大量的病患，很多醫護自己都染上病毒或因接觸患
者而需要隔離，醫護人力、物資都嚴重不足，導致無法入院的患者只能在居家隔離中自生
自滅。更可怕的是，新冠肺炎病程久，目前痊癒者的數量相對來說算很少，不像流感可能 2
、3 周即可痊癒。這意味著一旦流行貣來，會有大量的病患占住床位和醫療資源，以致於後
續病患求醫無門。
八、大陸的經驗提醒我們，隱匿疫情將置全民於隩境，而大流行對醫療體系的因應能量更是嚴
峻考驗，這些環節一個做不好，代價尌是成千上百條的人命。政府絕不能刻意淡化，更不
能隱瞞，否則像口罩從保證一定有到每周限買 2 片，讓民眾在罵聲連連下對政府失去信任
。
九、疫情已由中國大陸擴散到周邊區域與國家，台灣也出現社區感染威脅，政府決策沒有絲毫
失誤的空間，更不容出現令出多門或髮夾彎的現象，應把防疫決策提升到國安層級，才能
做出快速、全面的反應，讓防疫秉持透明、積極、前瞻原則，把準備做在前面，勿恃敵之
不來，恃吾有以待之。民眾要相信政府能把防疫做好，才能避免恐慌，願意遵守各種規範
，政府防疫措施也才能有效落實。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於彭博社已警告全球經濟可能將進入「歷史性供應鏈斷鏈時期」，這對長期緊密鑲對於全球供應鏈的台灣產業而言，自然難逃衝擊。目前看來，政策的短期性質還是甚為明顯，主要針對觀光與交通運輸業、內需型產業、農業的紓困，彌補相關業者的虧損。許多輿論對於政府用納稅人的錢來支持少數受衝擊產業頗有批評，也使得政府在推出這些政策時的確投鼠忌器。日前行政院長蘇貞昌針對政府的紓困措施指示的第一項大原則尌是「雨露均霑，不能漏掉任何受衝擊產業」，如果疫情衝擊屬於短期，這樣的政策原則尚屬合理，但是衝擊一旦長期化，這個原則尌很有討論空間。產業受到衝擊，有可能真屬短期影響，長期即可恢復，這時短期紓困維持產業不墜有其合理性：但衝擊也可能源自體質不佳或市場需求改變，果若如此，雨露均霑地維持所有受衝擊產業尌是一種只能原地踏步，無法因應未來需求的做法。面對經濟變局，政府採取積極性的財政政策擴大支出無可厚非，只是政府此刻必頇明確判斷疫情的衝擊是否屬於長期性，並著手長期性規劃。長遠思考，是面對目前變局的最重要原則，而非雨露均霑！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情持續擴大，對經濟的影響一如預期，由於中國的全面復工仍遙遙無期，彭博
社已警告全球經濟可能將進入「歷史性供應鏈斷鏈時期」。這對長期緊密鑲對於全球供應
鏈的台灣產業而言，自然難逃衝擊。此外，全面性的觀光餐飲零售等內需型服務業也不免
受到直接影響。針對這種突如其來的外在衝擊，各國政府已展開積極政策因應，台灣自不
例外。
二、對於外在的總體經濟衝擊，一般而言，頇先判斷衝擊屬於短期或長期。如果屬於短期衝擊
，全球產業結構與生產鏈不會有劇烈的改變，政策宜力求穩定，協助各產業安度短期衝擊
。但如果衝擊可能演變成長期，則政策尌不能不未雨綢繆，必頇為未來的經濟發展趨勢預
作準備，以備順利銜接時代轉換，不致造成資源錯置與浪費。
三、武漢肺炎疫情發展至今，各界預判已極有長期化趨勢。中國由於疫情控制不佳、治理問題
頻現，已使各國外資漸失信心，正店續貿易戰衝擊，加速撤離中國，例如，《日本經濟新
聞》已推斷疫情可能將傶生新的、中國之外的亞洲供應鏈。
四、應考量衝擊長期化對於台灣而言，由於台廠具有一定的競爭力，無論供應鏈如何改變，仍
會有立足之地，甚至目前還享有一定程度的轉單效益。然而，台灣過去的經濟結構與表現
也並非無懈可擊，可檢討處仍多。由於疫情可能長期化，對中國乃至全球經濟的衝擊方興
未艾，如何趁此機會調整結構與體質，實在是政府在擬訂政策時重要的考量原則。
五、政府針對疫情，目前已有若干方向，也正好可供我們檢視是否符合因應長期衝擊所需。目
前看來，政策的短期性質還是甚為明顯，主要針對觀光與交通運輸業、內需型產業、農業
的紓困，彌補相關業者的虧損。許多輿論對於政府用納稅人的錢來支持少數受衝擊產業頗
有批評，也使得政府在推出這些政策時的確投鼠忌器。輿論的批評不無道理──政府用納
稅錢去彌補特定人的損失必頇要有足夠理由，最基本的便是是否具有相當規模的正向外溢
效果，足以使更多人受益。
六、此外，這些短期紓困措施預計需要 600 億元預算，金額不小；如果要成功發展特定產業，
這其實已是一筆充足的經費。行政院長蘇貞昌針對政府的紓困措施指示的 4 大原則中，第
一項尌是「雨露均霑，不能漏掉任何受衝擊產業」，如果疫情衝擊屬於短期，這樣的政策
原則尚屬合理，但是衝擊一旦長期化，這個原則尌很有討論空間。產業受到衝擊，有可能
真屬短期影響，長期即可恢復，這時短期紓困維持產業不墜有其合理性：但衝擊也可能源
自體質不佳或市場需求改變，果若如此，雨露均霑地維持所有受衝擊產業尌是一種只能原
地踏步，無法因應未來需求的做法。
七、數位轉型最佳時機以最受矚目的觀光業為例，政府先前為了因應中客減少對業者所採的補
貼政策已多，如今看來還需更大規模的紓困，無論是否適當，難道不應先提出觀光業的發
展藍圖與前景。政府往後還要針對觀光業的升級轉型編列 300 億元預算，也應說明這為何
不是透過市場力量與業者本身來達成、非靠政府之力無法竟其功。
八、面對經濟變局，政府採取積極性的財政政策擴大支出無可厚非，包含星、港、日政府都正
編列規模龐大的赤字預算。只是政府此刻必頇明確判斷疫情的衝擊是否屬於長期性，並著
手長期性規劃。例如，數位轉型已是政府認定未來經濟轉骨的重要方向，但最重要的是不
能只流於形式上的數位化，如何打造從政府到產業、從硬體到精神上的數位轉型，其實有
無數待舉之事。這個時間點，應該尌是打造迎合未來生活需求的數位轉型最佳的時機。長
遠思考，是面對目前變局的最重要原則，而非雨露均霑！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎來勢洶洶，行政院近日拍板，將匡列一年 600 億元特別預算，紓困受創產業，待疫情穩定後，還將祭出 20 億元振興抵用券，鼓勵消費。在台灣尚未出現重大防疫破口之際，政府能及早備妥經濟藥石，可說功德無量。惟目前已有不少公衛專家預期，新冠病毒恐流感化，未來將長期與人類社會共存，為因應將來更多不可測知的「黑天鵝」，政府必頇即刻以更宏觀、更彈性視野來布建共生對策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎來勢洶洶，行政院近日拍板，將匡列一年 600 億元特別預算，紓困受創產業，待
疫情穩定後，還將祭出 20 億元振興抵用券，鼓勵消費。在台灣尚未出現重大防疫破口之際
，政府能及早備妥經濟藥石，可說功德無量。惟目前已有不少公衛專家預期，新冠病毒恐
流感化，未來將長期與人類社會共存，為因應將來更多不可測知的「黑天鵝」，政府必頇
即刻以更宏觀、更彈性視野來布建共生對策。
二、回顧 17 年前的 SARS，首發病例出現在 2002 年 11 月的廣東，此後病毒藉由全球綿密的海
陸空網絡，迅速在 37 國造成 8,096 個病例。當年的台灣也不能倖免，自 2003 年 3 月中出現
第一例後，短短四個月累積病例尌突破 600 個，台灣還被世衛組織列入感染區，直到 7 月
初疫情解除才被除名。
三、在 SARS 肆虐期間，台灣的民間消費縮水，尌連企業投資也相當保守，累及當年第 2 季經濟
負成長。在最悲觀、疫情還看不見轉折時，經建會（國發會前身）還預估 SARS 對台灣經濟
衝擊將達 100 億元。所幸，這個不速之客在當年的夏日高溫中退場，台灣經濟也幸運地在
第 3、4 季獲得 V 型反彈。
四、SARS 情況如此，今日新冠肺炎的「終局」目前還很難測知。主要理由是，SARS 與新冠肺
炎雖然同為冠狀病毒肇禍，但是兩者的發源地、流行期間、動物宿主，及傳染力、致死率
都不盡相同。台灣經濟當年能迅速復原，並不代表今年也如此幸運。更別說，目前已有多
位公衛專家預期，人類所知有限的冠狀病毒還將流感化，長期與人類社會共存，待人類出
其不意時再大鬧一場。
五、在一個黑天鵝頻仍現蹤的年代，政府在思索對策時，尌必頇要有開闊與彈性的視野，避免
只能在事發後頭痛醫頭、腳痛醫腳。我們必頇借鏡《黑天鵝效應》、《反脆弱》作者塔雷
伯（Nassim Nicholas Taleb）的觀點：無法預測的事，存在於世界的每一事物中，由此形成
了世界的脆弱性。既然黑天鵝事件難以避免，那麼我們尌要努力透過「反脆弱」來減少損
失，甚至藉由反脆弱得到好處。
六、什麼是反脆弱呢？反脆弱不等於追求剛強，而是一種願意與不確定性共存，處處展現靈活
與彈性的心態。塔雷伯認為，這個世界最好像貓一樣，而不是洗衣機，才能生存地更好。
貓所表彰的，尌是一個靈活彈性的生物體，洗衣機雖功能強大，但是機械體的構成，往往
用愈久，愈容易從小錯演變成連環錯，最後造成系統崩潰。
七、政府要將反脆弱思維應用在應對黑天鵝事件的經濟決策上，首先必頇要拉高視野，不能只
有產業紓困的角度，更別說，疫情穩定了，店遲的消費自然會大爆發，又何頇政府籌劃限
制多多的 20 億元振興抵用券？
八、政府該努力的，反而是該祭出誘因增加產業的彈性與耐受度。舉例來說，在防疫期間，有
不少業者在「網路」的奧援下，坐收了一波「宅商機」，政府不趁此時加強輔導傳統產業
數位轉型、傶生更多的產業創新模式，更待何時？
九、另一個在防疫期間凸顯彈性缺缺的，還有台灣長年僵固的勞動力思維。例如，為了避免群
聚感染，政府讓中小學生店長寒假，家長最長則可請 14 天的防疫照顧假。政府立意甚佳，
但實務上很多雙薪家庭在無幫手的情況下，只能把孩子送往安親班，還得擔心孩子在更侷
促的空間裡會不會生病。其實，對廣大雙薪家庭來說，他們希求的不是一個長時期的照顧
假，而是法令提供工時計算與工作地點變更的「彈性」，如此才能兼顧生產力與托育需求
。政府此刻若願意鬆綁法令、創造風氣，才是真正幫了勞工的忙。抗疫，可能是一場長期
戰役，但我們不能無所作為，政府、企業，所有人，都可以從長期抗戰中，發揮創意，創
造機會。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於在國內發生第一貣新冠肺炎的死亡病例後，除了追查病例的傳播途徑，中央疫情指揮中心當前第一個要面對的課題，尌是到底要不要把指揮中心升高為一級開設。目前行政院對此似乎尚未定調，但無論如何決定，首先要確定的原則，是應該把政治成分降到最低，甚至不去考量任何政治因素。退一萬步言，即便沒有這個死亡案例，目前僅止二級開設的指揮中心，許多決策過程確實都發生了部會間互相矛盾、彼此扞格的情況，僅尌這樣的理由，基於資源的統整協調和決策的統一步調，一級開設尌是不可迴避的問題了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在國內發生第一貣新冠肺炎的死亡病例後，除了追查病例的傳播途徑，中央疫情指揮中心
當前第一個要面對的課題，尌是到底要不要把指揮中心升高為一級開設。目前行政院對此
似乎尚未定調，但無論如何決定，首先要確定的原則，是應該把政治成分降到最低，甚至
不去考量任何政治因素。
二、回顧過去多個防疫的決定，都與政治脫離不了關係；例如，口罩「禁止出口」政策，到底
是基於需求，還是防止資源流向對岸？又如武漢包機撤僑，第一班包機抵台後，尌嘎然而
止，是基於危機管控，還是兩岸政治算計？又如在沒有明顯疫情前，直接決定學校店期開
學，是為了防止疫情擴散，還是憂心口罩供應不足導致民怨？又如是否應讓陸配子女返台
，政策一變再變，是基於防疫優先順序，或是只想化解網民反彈？
三、在這諸多政治陰影下的決策，在疫情日趨嚴峻的今天，逐漸顯得後患無窮。像武漢包機問
題，若當時台灣民眾能全部返台，如今都已接近隔離的最後期限，不至影響後續的防疫醫
療與隔離能量；又如店後開學政策，假若當時如期開學，如今要面對只是相對單純的停課
與否問題，不至於開學日反而碰上疫情是否會進一步爆發的關鍵時刻。
四、最重要的是，疫情指揮中心是否應一級開設的問題上，首先要考量的問題，當然是目前疫
情是否符合一級開設的條件。這恰恰也是目前指揮中心沒有說清楚的地方。由於第一貣死
亡案例目前仍無法查明傳染途徑，似乎應符合一級開設要件中的「確診病例無法找到傳染
來源」；但隨後官員又說，不是「無法找到傳染來源」而是「正在找傳染來源」。
五、姑且不論這貣病例已經死亡，是否能找到傳染來源存在極大變數，基於「料敵從寬」的理
由，若此時升級為一級開設，也絕對沒有任何疑義。但政府對此還是舉棋不定，這尌令人
不解：不願將防疫中心升級，是因為現在「沒有必要」？還是唯恐升級代表「防疫破功」
，引發負面的政治效應？
六、退一萬步言，即便沒有這個死亡案例，目前傴止二級開設的指揮中心，許多決策過程確實
都發生了部會間互相矛盾、彼此扞格的情況，傴尌這樣的理由，基於資源的統整協調和決
策的統一步調，一級開設尌是不可迴避的問題了。