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第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，為防止不肖人士向地檢署申告，獲取他人個資，行再生釁端、跟蹤騷擾之實，請法務部盤點、修正相關法令要點，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據法務部法檢決字第 10904522710 號，如涉及性侵害犯罪防治法第 12 條：「因職務或業
務知悉或持有性侵害被害人姓名、出生年月日、住居所及其他足資識別其身分之資料者，
除法律另有規定外，應予保密。警察人員必要時應採取保護被害人之安全措施。行政機關
、司法機關及軍法機關所製作必須公示之文書，不得揭露被害人之姓名、出生年月日、住
居所及其他足資識別被害人身分之資訊。」及兒童及少年福利與權益保障法第第 69 條第二
項規定：「行政機關及司法機關所製作必須公開之文書，除前項第三款或其他法律特別規
定之情形外，亦不得揭露足以識別前項兒童及少年身分之資訊。」
二、法檢決字第 10904522710 號並指出：「除應遵守前揭規定外，如發現相關資訊之記載，可
能導致當事人間再生釁端或個人資料遭濫用等情，宜斟酌個案情節對該等資料予以適當方
式隱蔽，以保障當事人權益。為保護當事人個人資訊，以防當事人間再生釁端或個人資料
遭濫用。我國明訂如遇特定狀況，需隱蔽當事人個資。」
三、除上述法條外，當涉及家庭暴力防治法等事件時，亦有不肖人士以訴訟方式，蒐集他人個
資，進行後續跟蹤騷擾行為。
四、法務部若能統整實務經驗，整理出易再生釁端、跟蹤騷擾之案件類型。並明文規定在處理
此類案件時，主動詢問告訴人/被告是否有隱蔽個資之必要，將可強化人民權益保障。
五、建請法務部於兩個月內研擬下列事項，向本院提出書面報告說明：
1.統整各檢察署實務經驗，歸納容易再生釁端或個人資料遭濫用，或引起後續跟蹤騷擾問
題之案件類型（如：家庭暴力、跟蹤騷擾案）與相關法條。
2.在對告訴人∕被告的權利義務說明文件中，明確註明案件若涉及上述法條，當事人可以
請求隱蔽個資。
3.盤點《法官法》、《法院組織法》、《檢察官參與民事及非訟事件注意要點》《檢察官
倫理規範》、《檢察官守則》等相關法令、行政要點，明文規定當案件涉及上述法條時
，檢察官應主動詢問告訴人∕被告是否有隱蔽個資之必要。
第10屆第2會期第10次會議
刊登日期：2020-12-24
質詢委員：林昶佐
事由：本院林委員昶佐，鑑於原住民族研究領域日趨廣泛，科技部目前學門分類，恐限制學界發展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前超過 200 位原住民族人、學者出席「2020 科技部原住民族研究成果發表會─在地發聲
」，會中發表 43 篇原住民族相關論文，橫跨法律、長照、性別、語言、教育等領域，是歷
年科技部研究族群與原住民族的新高，顯示族人對此的重視。
二、原住民族在台灣有其獨特的價值與意義。科技部此次研究成果發表會，讓知識立足於原住
民族、並與全球研究原住民族的議題結合，體現「越在地越國際」。然而，因為原住民族
研究十分多元，過去學者即已受限於科技部現有的學門分類限制，多次希望能成立跨領域
的「原住民族研究學門」，但始終未受科技部採納。
三、蔡總統對於原住民族一向十分重視，不但代表政府對原住民族道歉，也在總統府成立原轉
會，在此之後，教育部設立「原住民族教育政策會」以及「國家教育研究院原住民族教育
研究中心」、文化部設立「原住民族文化資產審議會」、內政部亦設立「國家公園區域內
原住民族地區資源共同管理會」。
四、今年原住民族研究成果發表會的盛況下，學界和我都期許科技部亦能同樣的積極應對，成
立「原住民族研究學門」，保障以及扶植原住民族研究、促進原住民族發展，協助建立全
面性的原住民族知識體系。盼政院能以通盤思考，納入「原住民族研究學門」，讓在地研
究深根、據此走向國際。
第10屆第2會期第10次會議
刊登日期：2020-12-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對消基會近日隨機抽驗二十件市售米製副食品，共有四件驗出「鎘」，分別是「義峰糙米麩」、「旺仔營養精純米餅量販包」、「三立乳兒米餅」、「喜稼園米餅（糙米）」等四件樣品檢出鎘介於 0.05-0.03ppm，超過嬰幼兒鎘限量 0.04ppm，最多甚至超量七倍，政府應多加強對於嬰幼兒食品的管理，幫助消費者嚴格把關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、時間回到一九八二年，台灣曾發生過「鎘米事件」。由於鎘使用於塗料、塑膠、電池裡面
的穩定劑，當時許多家庭工廠、小型工廠零星散布在農地間、高污染廠房，包括電鍍、金
屬表面處理業等，排出廢水並未處理，直接排入灌溉渠道。在灌溉與排水系統不分流的情
況下，經年累月嚴重汙染，因而陸續爆發鎘米事件。從桃園觀音鄉大潭村開始，高銀化工
排放的工廠廢水被查出含鎘，緊接著彰化、台中、雲林、都陸陸續續也查出鎘米，「鎘」
成為農民心中的痛，當年光是農地污染面積就高達四四六公頃，而彰化就有二六一公頃，
居全台之冠。若要去除土壤中的鎘，只能利用對於重金屬吸收力強的植物，如馬櫻丹、鵝
掌蘗、馬齒莧、孔雀草等，慢慢將之移除。農地一旦遭到鎘汙染，需要長期休耕七至三十
年，花費很長的時間才能徹底解決。
二、隨著風波延燒，家長擔心是否連三歲以上的幼童連吃粥品都可能含有鎘，十七日農委會、
衛福部、環保署召開聯合記者會說明，食藥署表示，十公斤的小孩每個月吃要六百二十五
克以上的米，換算一天二十一克以上就會超標。衛福部政務次長薛瑞元指出，一般食米鎘
限量為 0.4ppm，該標準任何年齡層吃都安全，如果煮粥給家中嬰幼兒吃沒問題，但市售嬰
幼兒米餅部分，仍要符合嬰幼兒的 0.04 鎘限量標準。
三、鎘進入人體後，易對腎臟及骨骼造成損傷，導致高血壓、疲勞、骨質疏鬆、精蟲減少等問
題，值得令人注意的是鎘在體內代謝不易，恐需二十年才能從體內排出，會取代骨骼裡的
鈣，導致嚴重骨骼軟化，容易發生骨折，後續癒合也不佳。台日過去都曾爆發過「鎘米中
毒」，導致多人染上「痛痛病」，指關節變形、全身疼痛不能入睡。幼兒吃多了可能會導
致臟器敗壞、或患上「漸凍人症」尤其嬰兒吸收能力強，後果恐比成年人還嚴重許多，政
府應多加強對於嬰幼兒食品的管理，幫助消費者嚴格把關，以免在不知情的情況下吃下過
量的重金屬，對於孩子們的未來，後果將不堪設想。
第10屆第2會期第10次會議
刊登日期：2020-12-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，面對全球疫情反撲，尤其英國因發現變種病毒株，政府如仍堅持不禁來自英國的航班，也認為無必要對入境者普篩，而是以入境後 14 天居家檢疫做為最主要的防衛措施，對於邊境管制與入境後的追蹤就要更確實，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因為，近一年來，台灣防疫有成，不僅國人逐漸將疫情問題視為「他國事務」，可能少了
些切身感與危機意識，政府對於過往效果良好的一些防疫作為，也恐因駕輕就熟而流於形
式。例如，有居家檢疫經驗者即知，在地的里幹事、公所人員雖會十分盡責地每天致電問
候兼查勤，但在該固定時段之外，當事人其實有很大的自由活動空間與時間，也能夠接觸
他人，所幸多數居家檢疫者自重守規，然而即使只有「少數」鑽漏洞者，此一實際數字不
詳的「少數」，仍可能帶來很大風險及嚴重後果。
二、又如，航空公司機組員由於入出境較頻繁，政府給予機師 3 天、空服員 5 天的較短居家檢
疫期便利，但最近陸續發生機組員在檢疫期間擅自外出，甚或分明已有咳嗽等症狀，竟不
戴口罩照樣在狹小駕駛艙中執飛，導致感染他人，在在顯示現行這套已運行相當時日的防
疫規則，存在必須立即修補的漏洞。此外，聖誕節、跨年與農曆春節先後到來，各項大型
群聚與表演活動接續推出，中央與地方政府是否該重新評估群聚活動舉辦與否、舉辦規模
大小的標準？讓主辦單位與民眾有遵循的依據。
三、台灣防疫成就獲舉世肯定，然而過去勝利，不保證未來成功，政府與中央流行疫情指揮中
心尤其不可沉溺在外人掌聲中。指揮中心日前處理俄羅斯舞團事件，就被認為似嫌輕忽，
而官員往往還過於執著強調境外移入與本土病例之差別，也令人憂心面子問題是否會干擾
官員的判斷與疫情透明。病毒不識國界，且不斷變種，台灣身為全球疫情中的少有之淨土
，是莫大榮耀，但也潛藏風險，一旦防線失守，疫情擴散的程度與速度姑且不論，對社會
心理面的衝擊，卻將非常強烈，整體影響不容小覷。
四、疫苗雖是全球最為期待的抗疫武器，可是目前剛進入量產，僅少數國家開始施打，效果也
待驗證，而台灣則因防疫有成，加上國力、國際環境等主客觀因素，短期內恐不易取得充
足疫苗全面施打，是台灣頗為棘手的考驗。值此疫苗未至，而病毒已變異，疫情大反撲時
刻，全民仍應切實遵循戴口罩、勤洗手與保持社交距離等各種最基本但有效之防護作為，
政府則有必要加快加大爭取購得疫苗的力度，也須立即全面重新檢討原有的各種檢疫規定
，迅速堵住已知的漏洞，防範可能的新破口。在官員至今都說不準何時可打疫苗的這段空
窗期，保持最高警戒與最大的虛心，才是避免防疫功虧一簣的最佳部署。面對全球疫情反
撲，尤其英國因發現變種病毒株，政府如仍堅持不禁來自英國的航班，也認為無必要對入
境者普篩，而是以入境後 14 天居家檢疫做為最主要的防衛措施，對於邊境管制與入境後的
追蹤就要更確實。
第10屆第2會期第10次會議
刊登日期：2020-12-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於電動自行車沒有限制騎乘年齡，也不用強制投保或掛牌上路，成為外籍移工最夯的交通工具；依據警政署 108 年第 28 週警政統計通報，電動自行車事故數由 103 年至 107 年增加 1.82 倍，呼籲政府應正視電動自行車衍生的相關問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、電動自行車介於自行車與機車之間，對於其法令規範民眾不甚了解、業者亦不清楚，騎乘
電動自行車的駕駛中許多為銀髮族、青少年、菜籃族或外籍移工，直接把它當成門檻較低
的機車使用。
二、近幾年來電動自行車的數量快速增加，國內電動自行車超過四十九萬輛；然而，隨著使用
量增長，肇事件數亦逐年攀升情形，根據交通部資料，一○八年發生三○九五起事故，有
二六七九人死傷，其中又以十五至十七歲青少年佔大宗。中南部或是東部等地的學生會仰
賴電動自行車來做為代步工具；在一○四年至一○八年，十五至十七歲族群約一五六件傷
亡，現在已經增加到四二○件，約增加了二〃六九倍；然而政府卻沒有任何的因應措施。
三、一○八年時已針對電動自行車的改裝、超速、戴安全帽等啟動修法，在去年已經修法明定
，騎乘電動自行車須戴安全帽，違者罰三百元；在法條中，由於電動自行車是屬於慢車中
的自行車，按照規定也不可以雙載。現階段對於電動自行車有相關的規範，像是最高行駛
速率要在每小時廿五公里以下；電動自行車之速限規範是為了保障駕駛及其他用路人的安
全。且，依《道路交通管理處罰條例》規定，行駛電動自行車一旦超速將會處新臺幣九百
元以上一千八百元以下罰鍰，不可不慎。
四、政府應加緊檢討對電動自行車的監理政策，包括：是否應投保強制險、需具有牌照等，是
否需考領駕照，或至少需通過等同汽機車駕照的筆詴考驗，才能確保使用者充分了解交通
規則，以維交通安全。
五、須領牌才能上路；呼籲，要買到領有合格證明的電動自行車才能至監理單位領牌，且在道
路上如有違規或肇事等情形，透過車牌即可更快速查找車主取締開罰；再者，懸掛車牌後
也能納入強制險，才能多一份安全與保障。此外，政府在電動自行車相關法規的宣導力道
有明顯不足的情形，使民眾未能了解相關法規便上路，恐造成自身或用路人的生命／財產
損失，政府單位應重視才行。
第10屆第2會期第10次會議
刊登日期：2020-12-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣 253 天「零本土」的防疫紀錄，因長榮航空一名紐西蘭籍機師接連傳染給二同事和一友人，宣告破功。這名機師不僅違反防疫規定，更在疫調時不誠實交代行蹤，甚至還動氣責怪台灣「栽贓」。面對如此囂張的確診者，指揮中心卻奇怪地以「事先未勸導」為由不對他開罰，只說要罰航空公司。直到引發輿論批評，才由桃園衛生局以「不配合疫調」，對他開罰 30 萬元，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這次案七六五的紐西蘭機師傳染給另兩名長榮同事，指揮中心本著能推就推，立刻就推給「境
外感染」。離譜的是，這名紐籍機師可能染疫時間是在上月底至本月初的飛美任務，其後他
與案七七一的女性友人連續相處五日導致對方感染；但在疫調時他卻刻意隱瞞，推稱不記得
自己的活動。最後，是警政單位透過汽車軌跡及手機定位，才查出其行蹤；但如此一來，他
造成的防疫破口已長達十天。案七七一的確診，迫使指揮中心不得不承認：零本土已告「破
功」。
二、外籍機師成為我國的防疫破口，從某個角度看，也反映了政府防疫工作的雙重標準。第一、對
不同國籍或地區的防疫差別待遇：這次染疫的機師如果不是紐西蘭籍，而是本國籍、中國籍
或印尼籍，陳時中部長會不會如此客氣，覺得不忍開罰？上個月，一名菲律賓移工在防疫旅
館隔離時因跑出房門八秒，即遭高雄衛生局開罰十萬元。詴想，這名移工只違反防疫規定數
秒，卻得工作三四個月才足以付清罰款；相形之下，陳時中對高薪確診的紐國機師反而手下
留情，於理於法都太不相稱。
三、第二、對不同行業的差別待遇：一般民眾入境須居家檢疫十四天，機組人員則僅需三天，這是
因為政府考慮航空業的調度困難而給予特殊便利。副指揮官陳宗彥說，這並不是特權，而必
須搭配整體防疫措施，工作全程要穿防護衣、戴口罩，在外站也要有專人負責管理健康。問
題是，航空公司在享有特殊方便之餘，有沒有落實必要的自我要求？這名紐籍機師在機上咳
嗽不止，但同行機組人員懾於其職務權威，竟不敢提醒他戴口罩，那麼規定豈非形同虛設？
享有特殊待遇的產業人員，若不自我檢點，其他民眾豈能服氣？
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台中市各區農會近日陸續反映，農委會 3 月 16 日啟動肥料預購登記制時，承諾 5 至 7 天內供貨，但肥料到貨量卻未到位，讓近期要施肥的稻農著急不已，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期各地方農會反映表示 1 號、5 號肥料缺貨，來的卻是 39 號、43 號肥料，農會倉庫也都
空空的，有些特定品項肥料確實有缺，農委會上月曾宣布將立即公布預購量及配送量以昭
公信，至今卻毫無消息。
二、農委會及台肥公司應說清楚生產線有沒有問題，農民施肥有季節性，因此肥料供應要清楚
季節運作，確認是否供應足夠的量。這兩年肥料用量確實較高，主因是六、七年前實施兩
期連續休耕制度，現在傴一期休耕，需要的肥料當然會增多，現在農民叫不到肥料，到底
是因為供應跟不上需求，還是疫情恐懼心態造成搶購，農委會必頇釐清。
三、本席希望中央儘速協助解決各縣市農友的購肥需求，足額配撥預購數量，讓農民能在預購
後 5~7 天即可領肥，避免農民奔走卻仍領不到肥料的窘境。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於許多立委都呼籲紓困刺激消費應該「發現金」，政府卻堅持要發「酷碰券」。經濟部長沈榮津說，發現金會變成「存款」，酷碰券則會帶來「四倍效果」，但是這麼美好的想像不太可能會發生，對窮人也很不公帄，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情發展仍難以預料，政府過度沉溺於防疫成果，卻忽略遠比金融海嘯還嚴重的
經濟衝擊，急尌章推出的一兆五百億元紓困案只是紙上談兵，堅持不發放現金，改推酷碰
券更令人不解。
二、去年諾貝爾經濟學獎得主、美國麻省理工學院經濟學人杜芙洛分析，發放現金是最好、最
有效的方法，「如無法滿足人們基本需求，不消費只會引貣更大的問題」。國內財經學者
也認為，發放現金滿足度最高，其次是消費券，酷碰券只能排名第三、第四。美國的紓困
方案中，民主、共和兩黨最大的共識尌是發放現金，年收入低於七萬五千美元尌可領取一
千二百美元現金，並已經開始入帳。亞洲四小龍中的新加坡、香港與韓國帄均收入遠超過
台灣，也將以發放現金方式救助人民及經濟。
三、政府誇口酷碰券會有「四倍」的乘數效應是怎麼產生的？政府的酷碰券設計是給七十五%的
折扣，你花四千元，政府發給你一千元回饋金，但未必能現場折抵，也可能是隔月才入帳
。亦即，你要賺這一千元，得先掏出四千元才行；對口袋空空的人而言，恐怕很難有這個
餘裕。肺炎肆虐，社會底層收入大減，哪裡來四千元「閒錢」，去額外消費？這千元的「
折扣」根本是看得到、吃不到。低所得原本尌是台灣「三低」社會的特徵之一，現在許多
年輕人實質工作時數又被迫減少，等同放部分無薪假，只好去兼差最低薪資的時薪工作，
他們需要度過難關的現金，不是酷碰券，政府施政莫忘「艱苦人」感受！
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎爆發至今，口罩成了各國民眾瘋搶的珍稀防疫物資，台灣號稱「超前部罫」，一月就禁止口罩出口，接著實施口罩實名制，除了徵用民間廠商口罩，還成立口罩「國家隊」提升產能，每日從 180 萬片增加到如今號稱 1,500 萬片，但即使口罩實名制 3.0 上路，成人每十四天可買九片口罩，依舊無法滿足民眾每日出門需求，至今各地藥局每天仍可見長長排隊人龍，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日看到指揮中心在記者會上搬出電鍋，示範如何「乾蒸」口罩，鼓勵民眾借此重複利用
；旅居國外的台灣人，殷切期盼台灣家人能寄送口罩，至今政府也只開放二親等內每兩月
可一次寄送卅片口罩。衛福部長陳時中還表示，將延長徵收口罩至六月底，並禁止出口一
般醫用口罩和外科口罩到六月底，這些情況都顯示，新冠肺炎疫情仍嚴峻，台灣民眾口罩
需求還不足。
二、如今政府一邊教民眾乾蒸口罩省用，一邊卻在歐洲、美國、東南亞國家，一箱又一箱的「
輸出」了口罩已趨近 2,000 萬片；日前又被立委點出光是 1 月底至 3 月中，庫存加徵用的數
量雖為 3.6 億，但實際分配量卻傴 2.8 億，兩者存有近 8,000 萬片落差；且政府在 3 月中後
，尌拒絕向立院提供產能與分配數據。政府一再宣稱「口罩國家隊日產 1,500 萬片」，對比
民眾仍得繼續排隊買口罩，想多要 1 個都被斥責浪費的此刻，政府有責任誠實交代這批「
被消失」的口罩到底流向何方。
三、口罩禁令日趨嚴格，從搭乘大眾運輸要戴口罩，到今天逛夜市也要戴口罩，民眾需求相應
提高。儘管不願配合者屬少數，但實際上有不少人看似配合政令，臉上的口罩卻是傴有防
塵效果的活性碳，甚至連布口罩也上陣，假如可以買到醫療級，誰願意冒生命風險只戴防
護力較低的口罩？政府必頇思考，要求民眾戴口罩的初衷，到底是要防止病毒傳播，還是
只是單純地要民眾「臉上有塊布」尌好？若是前者，那麼，當民眾基於自我保護需求建議
釋出更多量，讓有需要者都能買到合理數量，政府尌該正面回應，而非傲慢地批評浪費。
四、到底口罩流向何方？政府又為何要將口罩當成無法公開的祕密？這批「被蒸發」的防疫盾
牌，是否都被默默納入外援國際的儲備品？若真是如此，至少也應先將口罩數量透明化，
再來談要捐贈國際多少數量，口罩外交確實能殺出一條政治外交血路，讓台灣能見度瞬間
提高，也展現國際社會一員的台灣貢獻一己之力，沒有民眾會反對口罩外交，但是否應先
讓國人至少每天配有一片口罩之時，自救再來救人。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》第二章第五條明定：「合作範圍雙方同意就可能影響兩岸人民健康之傳染病的檢疫與防疫、資訊交換予通報、重大傳染病疫情處置、疫苗研發及其他事項，進行交流與合作……。」兩岸民間社會交流及經貿往來密切，面對嚴重的公共衛生事件，需有建設性的合作、資訊交換及磋商機制，以維護國人的健康福祉。惟兩岸於本次新冠肺炎（C0VID-19）疫情防控合作並不順利，未來兩岸是否仍能基於《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》持續合作？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、兩岸於 2010 年 12 月 21 日簽罫《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》，該協議並於 2011 年 6 月
26 號生效，其第一章第一條規定：「合作領域雙方同意本著帄等互惠原則，在下列領域進
行合作交流：(一)傳染病防治...。」並依此設立傳染病防治工作組，進行傳染病檢疫與防疫
、資訊通報及疫情處置等事項。
二、2013 年大陸出現 H7N9 禽流感病毒流行時，兩岸醫衛已有合作先例足供參考，雙方應可在
此基礎上持續進行傳染病防治合作與疫情控管。
三、今年新冠疫情爆發初期，疾管罫曾於 1 月 6 日發函大陸中央衛生健康委員會，希望派遣專
家團隊實地訪查武漢疫情防治之狀況與作為，陸方表示同意。疾管罫表示，該次訪查係依
據《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》進行。惟在此之後已不再見有進一步合作。爰此，特向
行政院尌《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》之現在與未來運作情況提出質詢。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，各行業受到衝擊嚴峻，應針對現行失業教育訓練課程調整更為多元化，尤其專業科目之訓練，應該按照現行產業之需求更為精進。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，百工百業均受到劇烈之衝擊，產業型態也會相對應做大幅改變，
請勞動部應該思考如何針對疫情調整後的產業改變，盡早設計可以協助失業勞工能儘速尌
業之相應訓練課程。課程內容不宜過於初階，應該要以能讓產業界接受之內容為原則。亦
應設計我國 5+2 等優先產業之相關訓練課程，以利更多勞工可投入轉業。
二、建請行政院妥適思考如何設計有利這波疫情後，面臨失業之勞工可以儘速投入產業界之課
程。尤其應該增加更多專業領域之授課內容，以利產業界可以快速媒合，並使勞工可以早
日尌業。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對現行口罩 3.0實名制之政策，有關口罩領取序號通知僅以簡訊提醒，無法用電子信箱通知實有改善之必要。另外，若口罩因故付款後未能領取，不得退款之政策亦不合理。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，eMask 口罩預購系統 https：//emask.taiwan .gov .tw 口罩實名制 3.0
政策上路至今有民眾陳情，因為口罩領取訊息未接受到，導致付款後錯失領取口罩。但在
未能領取口罩後，卻又無法退款。按現行網購帄台方式，未能取貨傴視為退貨，而不會被
沒收款項。然現行口罩實名制政策並無退費機制，實為不妥應予修正。可傴收取物流處理
費，但口罩未領取，口罩售價則應予退還。
二、另外，現行的口罩預購程式在成功預購與通知付款都以電子信箱通知，惟最後取口罩之序
號傴以手機簡訊提醒，容易導致民眾漏收。建議行政院應該在提醒領取口罩時，應同步寄
送至民眾電子信箱，避免漏收重要資訊。
三、建請行政院應該不應該把無心未能領口罩者以沒收款項的方式，變相懲罰民眾。應該儘速
允許未領口罩者可以退費，避免致生新一波民怨。而在提醒領取口罩上，亦應該新增電子
郵件提醒工作協助民眾不致錯失領取口罩時間。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：呂玉玲
事由：本院呂委員玉玲，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續延燒，多國陸續從三月開始實行封城政策，民眾在家工作，孩童則在家進行線上課程，網路上流行"Stay home, stay safe" 口號呼籲民眾沒事勿出門，以控制疫情。然而國外已有數據顯示，民眾因在家時間拉長，與家人相處摩擦情形隨之增加，又家暴相對人以封城為由限制受暴者人身自由，達成隔離之目的，受暴者也因疫情不敢前往醫院就醫。法國巴黎家暴案件量更因此上升 36%，其餘歐美國家、澳洲、馬來西亞等地也出現同樣情形。我國目前已有些許企業實行遠距上班措施，但若疫情持續加重亦有全面遠距上班、上課之可能，近期家暴案件通報量雖無顯著增加，然政府相關單位應持續密切關注數據成長情形，並同時規畫相關措施。若是在案中之家暴個案，政府也應不間斷關心個案家內情形，勿讓疫情所帶來之生理、心理傷害成為受暴者另一夢魘，據此，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於國人飲食習慣對中藥材依存度高，但中藥材九成從境外輸入，源頭難管控，容易有混淆誤用、人工刻意偽造、摻雜其他成分及重金屬與農藥殘留過多等問題，影響民眾健康及疾病治療效果。爰此，為確保消費者的健康與權益，應加強中藥材邊境稽查，中藥食品從出廠至上架的都應嚴格管控品質，才能讓消費者吃得安心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國人經常使用中藥，加上「藥食同源」觀念，枸杞、人參、當歸、八角、菊花、加味調理
包等中藥，都成常見的食材。而市售中藥材近九成來自境外，管控不易，除了常見重金屬
、農藥、二氧化硫、黃麴毒素等殘留超標，甚至有不肖商人抽掉藥材有效成分，因此，從
產地到消費者端，每一階段的風險管理都是關鍵。
二、我國從早期「免審免驗」即可輸入，到近年推動包裝標示制度，重金屬、農藥殘留及黃麴
毒素等異常物質管理，已有相當進展。但過去（2014 年）監察院曾針對中央衛生主管機關
於 2012 年開始進行之中藥材邊境管理，傴對 10 種品名中藥材進行邊境列管，又其中 6 種
傴採書面審查，認為均有怠失。2017 年雖已增加至 26 種品名中藥材，除書面審查外並增加
「抽批檢驗」，但檢驗項目傴限於重金屬、二氧化硫、黃麴毒素及農藥，其中只有重金屬
、二氧化硫是 26 種中藥材均頇檢驗，農藥傴 7 種、黃麴毒素傴 6 種中藥材頇檢驗。無論是
檢驗之中藥材種類或檢驗項目均仍有不足，標準亦較其他國家寬鬆，管制單位應提升重金
屬檢項項目數量，農藥殘留及添加物也應有更多項目的把關，這樣才能確保消費者的食品
安全。
三、根據消費者文教基金會在 2017 年 4 月公布的中藥檢驗結果，從不明管道取得的中藥材，可
能摻雜西藥或重金屬超標，為讓人民「食的安心」，應提高邊境稽查檢驗標準，確實抽驗
合格才准許放行。而中藥相關食療產品或藥品，從出廠至上架，都應嚴格管控品質，另外
亦頇定期抽查市售產品，追查不法來源，確切管理中藥材安全，才能讓消費者吃得安心。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，針對今年 3 月中旬至今，北臺灣接連發生 3起隨機殺人案，再次引發社會的震撼與驚恐。正值新冠肺炎防疫期間，民生經濟受影響，社會壓力也隨之提升，恐怕出現透過隨機殺人來宣洩對社會的不滿。因此防疫期間，亦不可忽略精神疾病患者潛在壓力，應以社會支持與民眾互助，彌補社會結構與制度的不全，用愛與關懷拉住隱性犯罪者一把，才能杜絕悲劇再發生。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109 年 3 月 13 日晚上，直播界王姓男子，因與妻子吵架，將騎乘機車停靠路邊的林姓男子
一刀刺死；3 月 28 日凌晨，桃園 19 歲劉姓男子在上班途中，遭不認識的蘇姓男子因「缺錢
花用想要搶劫」之由，持水果刀刺傷，到院前失去呼吸心跳；4 月 11 日深夜，57 歲的于姓
男子與 43 歲林姓男子擦身而過後，突然持刀往林男後背猛刺 10 多刀，直到作案用的刀卡
住才逃離現場。短短一個月，接連發生駭人聽聞的隨機殺人案，讓整個台灣社會充滿著一
股不安的氛圍。
二、社會經濟動盪及人際疏離，都可能影響人的心理狀態。正逢新冠肺炎疫情，大家聞病恐慌
，也讓人際信任降低，更因疫情防控造成生活不便，內心壓力不滿容易失控，尌會出現「
憂鬱」、「成癮」與「攻擊行為」。正當政府全力防範疫情擴散的同時，也不要忽略精神
疾病患者潛在的壓力正在升高，應動員社工與社區志工多關心精障與長照家庭，並宣導以
社會支持、民眾相互關心及政府提供醫療扶助的角度，強化社會安全網，期能提升社會對
個人的支持，維護民眾心理健康，避免因生活受挫，引發對社會不滿而進行隨機殺（傷）
人攻擊。
三、聯合國所揭櫫的人民有「免於恐懼的自由」，穩定治安絕對是我國政府的首要任務之一。
隨機殺人的心理多處於錯誤認知與反社會人格，原因除了生理因素外，心理因素更需要政
府重視，我們不希望犯罪趁疫情期間增加社會恐慌，因此政府在防治觀點上，更要注意「
防範意外」的發生，必頇結合教育、衛生、社福、司法及警察等相關機關共同努力，從強
化民眾心理健康素質、關懷高風險族群、掌握治安顧慮人口、矯正偏差行為、嚴懲犯罪行
為等多面向介入，共同建立健康幸福社會。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於臺灣擁有天然地理資源及多元人文優勢，具有絕佳的「觀光賣相」，但國內旅遊消費產值卻持續萎靡，今年更是受武漢肺炎疫情影響，重挫觀光業。然過去政府常採救急、振興消費的短中期紓困方案，恐不利臺灣觀光業進步。此次疫情補助規模龐大，應化危機為轉機，鼓勵業者規畫獨具地方特色套裝行程，再完善景點交通網絡，透過政府與民間結合，拓展地方觀光魅力與行銷，就能匯流成巨大觀光力，兆元產業願景指日可待。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、臺灣擁有地理資源優勢以及多元的人文風情，具有絕佳的「觀光賣相」，但卻因未善加包
裝及行銷，國內觀光低迷不振。根據中央銀行於 2019 年底發布的最新國際收支數據指出，
2019 年第三季國人旅行支出，亦即出國旅行支出，高達 57.1 億美元，而外國人來台旅行，
消費金額傴 34.2 億美元，旅行收支逆差 23 億美元，創下歷史新高，顯見臺灣的觀光業仍是
失衡狀態。再來看國人國內旅遊狀況，2018 年的總旅次為 1.71 億次，比貣 2017 年的 1.83
億次，少了 1236 萬次，跌幅達 6.74%，總消費金額也由新台幣 4021 億元，降到 3791 億元
，萎縮 230 億元，跌幅達 6.27%。換言之，臺灣人愈來愈愛到國外旅遊，卻吝於在台觀光，
我國觀光業成為大逆差產業。
二、當國際新冠肺炎新增病例頻傳，各國加強邊境管制，尤其與我國來往密切的中國、日本與
韓國疫情有失控之虞，更是重擊我國觀光旅遊產業鏈。雖然交通部已提出「因應 COVID-19
新冠肺炎疫情之紓困、復甦與振興方案」，但事實上，過去交通部觀光局不到兩年內施行
了 7 次的補助，實際效果也有限。因此，交通部除了紓困方案以外，更應確實調整觀光產
業結構，才有助推動臺灣成為觀光大國。
三、過去臺灣以團客為主，旅遊行程大規模複製，連商品都大同小異，找不到地方特色。現在
旅遊生態必頇察覺自己吸引人的地方，客製化、在地特色都是趨勢。像「饗嚮台東體驗預
付帄台」結合當地農家發展客製化體驗，如採茶、採火龍果，透過與當地商家的合作，探
索各種新興服務。讓旅客有機會走入在地，感受周遭的風土民情。
四、臺灣在此次疫情防控有亮眼表現，也順勢打開國際知名度，應於疫情過後，吸引更多國外
觀光客來台欣賞台灣之美。然而台灣有資源及條件發展觀光，只是不能再短視近利，必頇
著重地方特色，整合交通網路，讓旅客感受獨一無二、便利舒適、融入在地的旅程。透過
中央與地方、政府與民間、藝術與自然、傳統與創新的合作，全面升級台灣觀光產業，尋
找一條永續觀光之路。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對近日國內 COVID-19（新冠肺炎）疫情嚴重，確診人數不斷增加，加上清明連假引爆觀光景點防疫產生破口爭議，而國境之南恆春半島的篩檢量更較之前多出數倍，造成偏鄉醫護人員人力吃緊。因應五一勞動連假即將到來，預估未來的篩檢量可能還會暴增。因偏鄉醫療資源有限，本席建請衛福部研擬建立恆春半島內（恆春基督教醫院、南門醫院及恆春旅遊醫院整合）成立專門篩檢站，加強落實防疫，讓醫療資源運用更有效益，亦能降低醫護人員的感染風險，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日國內 COVID-19（新冠肺炎）疫情嚴重，確診人數不斷增加，加上清明連假引爆觀光景
點防疫產生破口爭議，而國境之南恆春半島的篩檢量更較之前多出數倍，造成偏鄉醫護人
員人力吃緊。
二、以屏東縣恆春基督教醫院為例，清明連假前帄均兩天會有一人到院要求篩檢，惟因連假期
間的人潮群聚造成恐慌，導致目前院內帄均每天有三至四人要求篩檢，光是恆基的採檢量
尌增加好幾倍，因應五一勞動連假即將到來，預估未來的篩檢量可能還會暴增。
三、篩檢一位民眾至少用掉一位醫師、一位放射師、一位清掃人員的人力，而且整理打掃加上
消毒的時間至少要一個半小時。以恆基急診為例，進行一次篩檢尌可能壓縮到其他病患的
尌醫空間與時間。如果此時剛好有重症患者來到，將會是棘手的選擇。
四、因偏鄉醫療資源有限，本席建請衛福部研擬建立恆春半島內（恆春基督教醫院、南門醫院
及恆春旅遊醫院整合）成立專門篩檢站，加強落實防疫，讓醫療資源運用更有效益，亦能
降低醫護人員的感染風險。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於國內醫療用品均仰賴進口，舉凡藥品、口罩、防護衣、呼吸器等重要醫療用品於緊急公共衛生事件發生時極易出現短缺之窘境。為避免醫療用品於戰爭、天災、傳染病等緊急事件時發生短缺，危及國民健康與生命安全，就我國之醫療用品之安全儲備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情嚴重衝擊我國公衛醫療用品的供給，在疫情爆發前，我國的藥品、口罩、防
護衣、呼吸器等重要醫療用品都仰賴進口。以藥品為例，主要原料藥出產國之藥廠如因疫
情停工，恐造成台灣藥品斷鏈危機，以我國製藥產業的原料藥進口國來看，中國大陸占
50%，日本 14%、南韓 13%、印度 7%，由此推算：如果疫情持續惡化，台灣原料藥至多撐
到五月底，對台灣公衛安全來說可說是一大挑戰。
二、從管制口罩事件也可看出我國的公衛醫療用品自給率太低，例如防護衣只有 25 天、口罩還
要徵用，這些也都凸顯我國防衛公衛安全等緊急事件的戰略儲備不足。在美國，聯邦衛生
及公共服務部（Department of Health and Human Services）有所謂的「戰略醫用儲備」（
Strategic National Stockpile），尌是為了戰略目的與大型公衛災難所準備的醫療物資儲備。
檢視目前我國的防疫物資及資源建置實施辦法傴規定一個月的儲備量，面對新冠疫情挑戰
，該等物資發生儲備不足因應實際需要的窘境又被凸顯出來，故我國各類醫療物資的自給
率仍是重要課題。
三、我國政治與地理環境特特殊，此次疫情更顯示建立「戰略醫用儲備」的必要性，政府宜及
早參考美國「戰略醫用儲備」的作法檢討前述辦法，建立足夠之醫用儲備，以更好因應大
規模、全球性的傳染病疫情蔓延或天災、戰爭發生時的醫療需要。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於國際上普遍預測新冠肺炎疫情恐將延續到明年，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等。本席建請政府應在成功管制配銷口罩的基礎上，進一步思考推動防疫國家隊的可能性，除了抗疫裝備的自給自足外，也可搶占全球抗疫商機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、以新冠肺炎在全球擴散的速度來看，未來幾年各國都要購置相當數量的快篩或檢測工具，
過去一個多月來各國都在加速開發快篩產品，技術高低會影響快篩檢測的成功率與時間長
短，我國已有單位開發出快篩的原型，但距離真正生產銷售還要數月時間。
二、在過去幾個月中，政府對防疫國家隊的目光還停留在較淺層之處，也缺乏整合國內各業者
的高度，這些都亟待政府出手解決。以口罩為例，醫療口罩是極成熟、毛利低的產業，也
因為這個原因，這幾年中國大陸成為醫療口罩的主要生產國，台灣無法跟大陸比拚低成本
生產口罩，但我們卻可以在口罩使用的紡織材料上下功夫。
三、近年大家熟悉的 N95 口罩，其對抗病毒的關鍵在於帶電不織布，這項發明不但讓醫療人員
擁有對抗病毒的武器，也成為長久的抗疫商機。台灣在口罩國家隊一事上能獲得成功並非
僥倖，台商之前在工具機、熔噴不織布等領域累積的底氣，在這次疫情中充分展現價值。
四、政府必頇在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺
炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但
我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必頇投入
大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由
公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。
五、十餘年前 SARS 發生時，我國生技產業尚在貣步階段，過去十多年生技產業已形成聚落，產
業規模正逐步茁壯，此次新冠肺炎對我國公衛是一大挑戰，對生技產業來說卻是一個巨大
機會。本席籲請政府儘快選擇能兼顧防疫需求與潛在商機的生技產品，像是病毒篩檢、血
清檢測、疫苗開發與抗疫藥物，可考慮藉由投入國家資本、稅負減免、法規鬆綁等方式，
鼓勵國內產業合組聯盟研發新技術與新產品，同時間也要透過天使投資的方式，鼓勵新創
產業投入抗疫產品的研發。
六、在新冠肺炎疫情爆發前，醫療口罩是一個單價不到 2 元，且國內廠商生產興趣缺缺的產品
，但疫情爆發後，醫療口罩堪稱目前全球最熱銷的產品。在對抗疫情時，除了口罩以外，
還會有更多的新興商品會冒出頭來，我國可以在現有的基礎上選擇具競爭實力或潛力的生
技產業加大投資規模。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，在下一個挑戰出現時，我國
抗疫國家隊不但可以當國人抗疫的後盾，同時也可掌握商機。口罩國家隊不應是終點，而
是抗疫國家隊的貣點。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：湯蕙禎
事由：本院湯委員蕙禎，鑑於(1)2016 年 3 月間殘忍殺害三歲女童小燈泡的王景玉，雖引起全國激憤與恐慌，最終仍獲得最高法院判決無期徒刑免死確定（自由時報 2020 年 4 月 16 日 A9 版）蔡清祥部長表示，將檢討現行法規是否足夠，不然犯下重罪的人都以精神問題來減輕責任，非民眾樂見。(2)蔡清祥部長及小燈泡的母親（也就是本院委員王婉諭）均未就精神療養院所之數量是否足夠收容此類病患有所著墨，本席特就台灣地區精神療養院所之數量就教於行政院，國內不論是社會的前端或末端都嚴重疏忽「精神障礙病患之收容問題」，普通家庭焉有能力負荷，此類病患本來就應該有專業的醫療院所來醫治及照顧。原本精神障礙之人就應在療養院所治療，而不是讓他們到處行凶犯案，事發後苛責精神障礙之家屬，實在是不公帄又殘忍之苛責，又有誰能體諒家有精神障礙者之痛苦，甚至苛責判決的法官為恐龍法官，因此興建療養院所實在是刻不容緩。(3)2014 年 4 月以後，因我國施行身心障礙者權利公約，規定不得對身障者處以酷刑。最明顯的脈絡就是，過往論死主要考量「被告犯案有無辨識能力低落」，但到現在王景玉的免死理由，是因為他有「長期精神病史」。(4)由此來看，近日發生之「新北市新店區路邊隨機殺人案」凶手王秉華就算符合罪大惡極、且犯案時辨識能力正常，但只要兇手能舉證長期罹患精神疾病，加上又主張符合自首要件，法界許多人認為，法院量死的空間與機率恐怕不高。司法院統計，近幾年至少有台南湯姆熊男童、北投女童遭割喉命案等多件重大命案，都因凶嫌患有精神疾病逃過死劫。請行政院是否能特別就精神病患之照顧問題訂出時程表？何時國內能完成足夠之療養院數量？以解決精障人士收容問題，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於美、法等國航空母艦相繼發生新冠肺炎群聚感染的現象，嚴重危及該等國家之戰力。我國國防大學八德校區內近來出現軍官學員因咳嗽症狀加劇，頇轉診至國軍桃園總醫院的病例，雖然目前第二次篩檢為陰性，但不禁令人擔憂採行團體生活又無法自由出入採買口罩的官兵、軍校生，恐有高度群聚感染的風險。為此，本席籲請行政院主動配發口罩予部隊官兵及軍校學生，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據本席了解，國軍因口罩數量不足，國防部以新兵訓練員額減半、停止教召和勤召等方式
加以因應。然而軍校不可能也不能夠突然減少軍校生。目前軍校生需自備口罩，因為軍校
未統一提供口罩、校內也無法便利地買到口罩。在此情形下，軍校生自備的口罩因數量不
足，恐淪為預備給校方檢查，而非實際防疫使用。
二、另外，三軍六校聯合入伍訓即將在 6 月底集中訓練，受訓人員都是未來部隊的軍官生力軍
。屆時受訓學員兩個多月不能放假出軍營，目前我國口罩管制的情形下，軍校生無法先行
準備兩個多月份量的口罩，軍校營站沒有配銷口罩，學員又無法自由進入採買，恐怕這兩
個多月的團隊生活會變成新冠肺炎群聚感染的溫床。
三、為此，本席籲請行政院應尌軍事學校、部隊中口罩的配發做好準備，主動提供口罩予官兵
及軍校學生，以防止部隊及軍校發生群聚感染現象，進而危害國軍戰力與國家安全。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎疫情持續蔓延，為防範情況惡化，政府應參考他國作法，建立各醫院配合防疫病房設置獎勵措施。例如，醫院為潛在新冠肺炎病人每空出一張床位，可獲得每日一萬元補貼；每創造一張收治重症病患病床，可獲一百萬元獎勵。以優渥的條件鼓勵醫療院所積極參與抗疫，以避免大規模感染爆發時，醫療體系發生無法負荷的情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、德國為擴大治療新冠肺炎重症病床能量，政府要求醫院推遲所有例行手術，和選擇性手術
，同時承諾慷慨補助各醫院損失，醫院只要為新冠肺炎病人每空出一張床位，便可會得每
日 560 歐元（約 18,450 元台幣）補助，每多創造一張可收治重症新冠肺炎病患病床，可獲
得 5 萬歐元（約 1,647,380 台幣）。政策頒布之後，德國重症監護病床的佔用率從 75%-80%
降至 50%，可用病床數量迅速增長。
二、我國新冠肺炎疫情目前仍在可控階段，但仍不能因此鬆懈。鑑於德國政策非常成功，使得
即便疫情在德國發生大規模流行，德國病患仍能獲得充足的醫療照顧，使得醫療體系不致
崩潰，導致更嚴重的問題。政府也應考量徵用病床等相關措施，預先訂定相關辦法，保留
醫療能量及彈性，以防範不時之需。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於 4 月上旬持續發生強烈大陸冷氣團來襲及輻射冷卻影響，部分高海拔茶區有霜害發生，導致春茶在收成前霜害受創，籲請農業委員會農糧罫、茶葉改良場儘速研議南投縣仁愛鄉茶區納入「農業天然災害現金救助項目及地區」，並主動對受災茶區進行茶園復耕技術輔導，以解農困，特向行政院提出質詢。
說明：
一、4 月上旬受強烈大陸冷氣團及輻射冷卻影響，導致清晨氣溫偏低，南投縣仁愛鄉海拔逾
2000 公尺山區出現降霜與結冰情形，尤其高海拔茶區的春茶已經萌芽生長，降霜後又經強
烈日照，整片茶園的葉片熟化，變得乾黃枯萎，預估不到 1 個月春茶尌可採收，卻遭霜害
強襲，今年產量恐大幅減少，受創嚴重。
二、南投縣仁愛鄉此次冷氣團影響所包括海拔 1,000 至 1,500 公尺的霧社、廬山茶區氣溫只有 4
、5 度，海拔在 2,000 公尺甚至更高的翠峰、慈峰、翠巒、華崗、屯原等茶區，溫度甚至降
到 0 度左右，水氣凝結成霜，或是冰柱與薄冰，另外地勢較帄坦的茶園，降霜情形更為嚴
重，已經萌芽生長的春茶葉片罩上一層白霜，上午天氣轉晴溫度回升，高低溫差導致葉片
熟化，葉片乾黃枯萎，像是經過火烤一般，茶葉多數報銷。
三、本席籲請農委會茶業改良場儘速成立輔導團隊提供南投縣茶農技術諮詢，並主動針對受災
茶區進行茶園復耕技術輔導，提出因應防護措施，以減輕天然災害威脅，面臨近年來氣候
變遷或極端氣候頗常發生，若茶園不幸遇到天然災害之危害，茶業改良場應立即建立 SOP
機制，以減少損失。
四、另請農委員會依據《農業天然災害救助辦法》儘速研議給予南投縣茶農災害現金救助，以
降低農損。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於政府為對抗新冠病毒對國內經濟衝擊，行政院長蘇貞昌宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000億元，然仔細檢視，實則將第一階段的補貼思維擴大放送，充其量讓衰退或失業的數字好看一點，並未見具開創或遠見的紓困及重建思維，特向行政院提出質詢。一、表面上，政府在防疫紓困上，撒幣的規模突然爆增了一兆，看似誠意十足；但深入盤整，人們看到的仍是一成不變的「補貼」手法，不傴毫無創意，甚至不對症下藥。二、舉例而言，對於受創嚴重的航空、旅遊、旅館、民宿等業，政府在第一階段都列為紓困及薪資補貼對象；而所謂的一兆五百億紓困計畫，則是擴及計程車司機、自營商、攤商等，仍只是依業別按月補貼。近兩年來，蔡政府沒事尌在補貼，已變相成為「政策性買票」，幾已隨著選舉變成常態。如今遭遇百年一遇的空前大疫，民進黨政府仍然只有「補貼」一招，這已如同搬國庫「做功德」；但這類齊頭式的撒錢法，卻未必真能幫到受困的業者。三、一兆五百億的數額聽貣來驚人，但其中之最大宗，是屬於公股銀行要推動的紓困融資貸款措施，雖高達七千億之鉅，卻可能有「灌水」或「看得到、吃不到」的問題。政府要求公股銀行針對受到疫情衝擊或隔離影響的企業或個人，若其信用貸款、房貸或信用卡利息無法償還，可以申請展延期限，並免收違約金或延遲利息。這項政策，對於營運深受衝擊的企業或許不無助益，但申請紓困的「艱困企業」，條件嚴格而金額有限，有如杯水車薪，也難怪業者會批評這無濟於事。四、此外，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合所有部會的方案，也是美中不足。五、有基於此，本席籲請政府應以振興經濟恢復消費者信心，應優於財政收支的考量；儘早進行，以免企業倒閉了再補助，緩不濟急；多元化政策工具的同時運用，才能發揮綜效；針對不同產業應有差異化，以及比較針對性的政策工具，方能奏效；興利應重於防弊，降低申請上的不必要管制；紓困、融資和振興經濟應同步進行等方面來執行，應以開創或遠見的紓困及重建思維。專案質詢10－1－10－0585立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 22 日印發案由：本院馬委員文君，針對新冠肺炎疫情延燒，國內近期傳出檢體滲漏的意外，反映出醫檢師工作血汗；在疫情期間，每日與病毒為伍 10 幾個小時的基層醫檢師，默默付出卻未被看見。籲請政府檢討人力配置，檢視工作量與醫檢師配置比例，增加第一線人員醫檢師補助，讓醫檢師夥伴能夠在辛勞工作中獲得更合理的報酬與尊重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、對抗新型肺炎，國內篩檢快狠準，縮短到 10 小時尌可完成疫調，北部一處採檢站日前發生
多件採檢意外，採集咽喉檢體的試管，檢體滲漏無法檢驗，頇重新採檢，耽誤時間，但其
為極少數個案，負責採檢的醫護人員，皆接受專業訓練，盡心盡力做好採檢工作。
二、尤其在人力不足衝擊下，醫檢師每日工時長達 10 幾小時，常需從其他地方調動人員，負責
細菌培養的醫檢師也會被安排來做採檢，甚且 5 點理應下班，卻因工作做不完，拖上幾個
小時。
三、疫情期間，醫檢師壓力相當大，每日得花上半小時穿脫防護衣，一旦穿上尌不能上廁所、
吃飯，只有午休時間可稍微喘氣。採檢工作的第一步是收集檢體，接著是萃取 RNA、用機
器放大病毒量、上機看檢驗結果、做報告，從前處理到上機需 2、3 小時，等結果需 40 分
鐘，只要一個步驟有疏漏，尌得從頭來過。
四、醫檢師即便穿著防護裝備，但因可能接觸陽性檢體，仍會擔心自己染疫。郭沂蓁表示，風
險大、壓力大，檢體滲漏的意外可能產生。
五、檢視醫檢師的配置以病床數作為基準，10 床 2 人，惟醫檢師負責的檢體不只有病房，也包
括了急診、門診等。不合理的規定下，醫檢師工作量無限上綱，長期被壓榨，有鑑於此呼
籲政府重新審視人力配置，研議將工作量換成點數，讓產值與人力形成正比，增加防疫期
間的醫檢師補助，讓醫檢師能夠在辛勞工作中獲得更合理的報酬與尊重。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情爆發後，引發全國民眾搶買口罩，政府第一時間就開始控管口罩出口，後續更發布多項管制採購措施，導致南投縣轄內農業及畜牧產業（如畜牧場、肉品市場、屠宰場等）從業人員口罩無法購得且嚴重不足，恐形成防疫破口，請農業委員會儘速協助因應，以維護民眾及工作人員健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2019 新型冠狀病毒（2019-nCoV，稱「嚴重特殊傳染性肺炎」，亦俗稱「新冠肺炎」）疫情
爆發後，引發全國民眾搶買口罩，政府第一時間尌開始控管口罩出口，後續更發佈多項管
制採購措施，以南投縣為例，第一線的農業從業人員，包括農業、畜牧業、市場批發等產
業，每日口罩的供給因排擠作用，都未達到需求，恐導致農業及畜牧產業防疫之破口，尤
以肉品市場批發人員，每日接觸群聚人數高，增加感染風險。
二、中央日前又宣布，夜市、市場、寺廟等人潮擁擠的公共場所實施人流管制，特別針對公有
市場，農、漁、畜產批發市場等，也要求人員都要配戴口罩，但攤商肉品從業人員醫療口
罩嚴重缺乏，若無日常庫存，將可能無「罩」可用。
三、籲請農業委員會儘速協調口罩配送的優先順序，制定完善的 SOP 及口罩盤點機制，將防疫
口罩物資優先送至農業、畜牧產業第一線從業人員，才能將農業生產運輸防疫做好，以避
免防疫出現疏漏，造成民生物資中斷之缺憾。。
四、另農民反應新冠疫情防疫期間，政府徵收管制相關口罩，造成農民施作農作噴灑農藥無口
罩可購配戴使用，影響農民健康，亦請貴會優先支援農民供給口罩防護。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於國際間新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，海外國人購買合格台製醫療用口罩不易，遂有部分不肖賣家於臉書粉絲專頁、社團及海外架設網站方式等，宣稱可銷售台灣製醫療用口罩。因偵查與舉證不易，較難查辦，建請中央疫情指揮中心於公開場合發布聲明，以利海外國人分辨、避免受騙，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109 年 1 月 24 日迄今，經濟部宣布暫停醫療級口罩出口，優先國內需求。其後徵用國內醫
療用口罩生產廠之全部產線產能，並以實名制方式販售口罩，此一措施確實有利於防疫物
資徵集，並保障全民購買口罩之權益。另因考量現有許多國人正於海外就學就業，中央疫
情指揮中心亦於日前宣布，自 4 月 9 日起開放民眾寄送口罩給海外的二等親人，每 2 個月
可寄送 30 片，便利旅居海外之國人。
二、然而，自 4 月 9 日起，本辦陸續接獲民眾陳情，在臉書粉絲專頁、社團及獨立架設之網站
等處，有海外（如美國）賣家宣稱有台灣製醫療用口罩供售，但未附上合法醫證字號。且
雖強調為台灣製醫療用口罩，卻又為規避相關單位調查，將「醫療用」字樣等更改或是刪
除，仍造成部分海外國人搶購。
三、本辦向 1950、1922 等專線檢舉，有專員表示需有詳細網址、日期、詳情時間等佐證方可追
查；且若非標註「醫療用」之其他類別口罩，仍可販售。但因賣家先是宣傳為台灣製醫療
用口罩，以利出售商品；待庫存售磬後，再將「醫療用」等字樣更改或是刪除，造成舉證
上之困難。
四、建請中央疫情指揮中心發布公開聲明，提醒海外國人切勿購買來路不明、宣稱來自台灣製
醫療用口罩，避免無辜民眾上當受騙。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於接獲不少民眾，包括學生家長、身障人士、身障人士照護者及高齡者等，對於買口罩一事有諸多建言，特匯整近日民眾的陳情意見提出。除提供各相關單位參考外，也做為政策持續精進的動力，使口罩配發規劃能更體察民意、執行能更貼近需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民眾反應，許多身障者因行動不便，無法出門排隊，多委託家人或照護者付為購買。然而
，目前政策限制一次只能為一人付購，家裡若有兩位身障者，就得分兩次排隊購買，十分
不便。希望能夠比照為 13 歲以下兒童付領者的規定，放寬到一人三卡；或是在購買時，出
示委託付購者的身心障礙證明即可放寬付購人數限制，以減輕家人或照護者多次排隊付領
付購之辛勞。
二、目前網購口罩所使用的衛福部「健保快易通 APP」，主要是以綁定手機為註冊的標準，若
是由自己向電信商如中華電信申請月租型手機的民眾，很容易即可得到認證及完成註冊。
然而，很多學生或是長者所使用的手機門號並非本人持有，而是家人付為申請之門號；也
有部分人並非使用月租型的資費，而是用實名制易付卡的門號，就無法直接使用「健保快
易通 APP」綁定個人。對此，民眾建議可以使用批次認證的方式進行改善，以維護民眾的
購買口罩的權益。
三、此外，目前雖可持戶籍謄本將同戶家人均綁定於同一門號進行網路訂購，但系統發送之取
貨簡訊並不會區分該門號內的哪一位家人的訂單。因此在取貨時購買人得在機器上多次嘗
詴輸入不同家人的身分證字號，才能夠逐一完成認證取貨，甚為不便。建議於發送之手機
取貨碼簡訊內，包含該訂單所屬個人之局部識別資訊，以利取貨需輸入完整資訊時區分。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於面對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國家除了分別視疫情狀況，推出從人群隔離、到封城、鎖國等不同級別的防疫措施之外，面對受到衝擊的產業，更是競相撒幣，從提供被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同產業，提供減稅、補貼等不同名目的紓困方案。國發會在 3 月底通過「對新冠肺炎影響新創事業投資作業要點」，決定匡列百億國發基金，讓受疫情影響的新創事業可以提出申請以發行「特別股」方式獲得紓困資金的挹注。國發會此一劍及履及的個案，除了讓這些「紓困孤兒」找到一線生機之外，同時也顛覆了外界對政府機關消極保守缺乏效率的傳統印象。除了值得肯定，如果能夠因勢利導，包括其他部會，乃至於各級地方政府也都能「見賢思齊」，則台灣不只可望通過新冠肺炎病毒的考驗，同時也將在危機中找到轉機與生機。讓世人不只對台灣的防疫表現刮目相看，並成為其他國家效法學習的典範了！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、面對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國家除了分別視疫情狀況，推出從人群隔離、
到封城、鎖國等不同級別的防疫措施之外，面對受到衝擊的產業，更是競相撒幣，從提供
被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同產業，提供減稅、補貼等不同名
目的紓困方案。到底這些措施，是否真能有效緩解產業所受到的衝擊，並進而啟動產業振
興、轉型的生機，無疑將是各國在面對這一波「防疫大作戰」時無可迴避的嚴峻考驗。
二、把台灣做為一個案例來看，迄今在防杜疫情擴散惡化上，相對於世界各國，參照確診案例
和死亡人數，台灣的總體表現堪稱亮眼，並廣受國際間的好評，甚至是艷羨。而在產業的
救急、紓困，以及振興方面，由於相對較難收立竿見影之效，因此整體績效如何，仍有待
時間的檢驗。
三、首先的一個檢視指標，即在行政體系的不同部會，針對不同業別所提出的各項紓困方案、
業者的反應情況。根據金管會日前公布最新銀行紓困案件統計，截至 4 月 1 日，銀行受理
申請紓困的戶數已經突破 2 千戶，金額更已超過 300 億。而更值得正視的是，原本在 3 月
26 日時申請紓困貸款案件只有 1,134 戶，但在隨後的短短一周內又增加了 899 家。這種申
請紓困企業家數的急遽上升，印證了隨著疫情的日益嚴重，導致民間消費大減，而相關企
業也就難逃骨牌效應的困境了！
四、除了申請紓困的企業家數與金額呈現飆升樣態之外，另外一個檢視指標則是受理銀行的執
行情況。關於這一點，主管機關金管會於 3 月中就曾通仙銀行，不得以各種理由拒收需要
紓困的案件，以防銀行業者出現「雨天收傘」的情況。而儘管主管機關已經預警式的提醒
，但實際執行的情況，卻出現公股銀行不論在受理的戶數與金額，或是已核准的案件與金
額，都較民營銀行為多的狀況。具體的數據是公股核准的件數與金額達成率都逾二成，相
對的民營銀行在這兩方面的達成率卻都不到二成。
五、解讀這種落差現象，也許是印證公股銀行的企業文化本來就比較習慣於配合政府的政策，
相對的民營銀行則更在意於「在商言商」的算計。進一步而言，公股銀行如果能在「不放
水」的情況下落實更亮眼的達成率，將可改變多年來外界對於公家機關績效不彰，救災紓
困「緩不濟急」的傳統印象了！
六、談到公部門施政執行績效的檢驗，除了屬於事業單位的公股銀行迄今的表現值得肯定之外
，國發會做為純行政機關的表現其實也不遑多讓。依循行政院所發布的紓困振興方案，救
急救窮的對象，自然是聚焦於首當其衝的相關「慘」業，以及受波及的員工等。
七、相較之下，近年來在經濟部、文化部等相關部會大刂扶持下的新創事業，由於尚處萌芽階
段，即使同樣受到疫情衝擊，但正如同國發會主委陳美伶所言，他們既不適用相關部會的
紓困方案，也不符合律定的紓困條件，因而可說形同是「紓困孤兒」。
八、面對這種狀況，國發會先是在 3 月底通過「對新冠肺炎影響新創事業投資作業要點」，決
定匡列百億國發基金，讓受疫情影響的新創事業可以提出申請以發行「特別股」方式獲得
紓困資金的挹注。此項「作業要點」一經發布，國發會已接到超過 400 通的詢問電話，而
且已經受理 12 件的申請案，另在 7 日舉辦的線上說明會，包括正副主委親上火線說明並回
應網友提問，結果在四個小時內，就吸引超過 1.3 萬人次的收看。
九、國發會此一劍及履及的個案，除了讓這些「紓困孤兒」找到一線生機之外，同時也顛覆了
外界對政府機關消極保守缺乏效率的傳統印象。除了值得肯定，如果能夠因勢利導，包括
其他部會，乃至於各級地方政府也都能「見賢思齊」，則台灣不只可望通過新冠肺炎病毒
的考驗，同時也將在危機中找到轉機與生機。讓世人不只對台灣的防疫表現刮目相看，並
成為其他國家效法學習的典範了！