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第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於新冠狀病毒肺炎疫情第 19 例確診病患為白牌計程車司機、第 32 例確診者為非法看護移工，針對未納管之白牌計程車及失聯移工顯已成為疫情漏洞，深感憂心。建請行政院應積極防堵疫情漏洞，包括串聯全國 2,000 多家加油站架設消毒站，提供營業車、校車、娃娃車及一般車輛消毒；提供足量口罩由醫院每日發放病患及陪病者口罩，以防止交叉感染。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據媒體報導 1 月 31 日鑽石公主號停靠基隆港、2 月 4 日威士特丹號停靠高雄港，許多遊客
入境後均搭乘計程車為交通工具，致計程車司機遭受感染風險，其中首例確診死亡者（第
19 例）即為白牌計程車司機。為此，行政院副院長陳其邁於 2 月 19 日赴台灣大車隊公司視
察計程車業者時表示未經核准經營的私家車確實是防疫漏洞，並呼籲民眾應搭載核准計程
車。對此交通部表示每週配銷 4 萬瓶 600cc、濃度 75%酒精給計程車司機消毒使用，並擴大
取締違規白牌車。惟針對白牌計程車並未給予相關防疫配套。同時，短期內取締白牌計程
車成效恐怕有限，只一味取締而不加以管理勢必成為防疫漏洞，本席建請行政院應該結合
全國 2,000 多家加油站廣設消毒站，方便營業車、校車、娃娃車及私家車消毒，以降低後續
傳染途徑。
二、另根據移民罫資料顯示，目前在台失聯移工約有 4 萬 8 千人，皆不具備實名制購買口罩的
身分，在無法取得口罩保護的前提下，渠等若執行醫院看護工作，即暴露在高感染風險中
。尤其在第 32 案例之非法看護工確診後，渠等已經成為防疫的巨大漏洞。而全國各院所合
法契約照服員約 14,377 人，而全國住院病床有 3 萬餘床，顯見短期內仍必頇仰賴非法移工
看護補足看護人力不足缺口，如冒然加強取締移工，恐也造成非法移工逃竄，防疫務實面
，應以安全管理代替取締。鑑於目前口罩產量將提升至每日 1,000 萬片，後續並將增加至
1,300 萬片，本席建議行政院應提供足量口罩由醫院每日發放病患及陪病者口罩，以防止交
叉感染，彌補現階段醫院之防疫漏洞。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：1921-03-11
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於財政部因應嚴重特殊傳染性肺炎防疫及紓困振興特別預算計畫的部分，本席發現許多振興部分的預算與原編列的公務預算相似，是否會有重複編列的可能性？另外許多項目都有編列從寬的現象預算是否會有浮編的可能發生？如何嚴守財政紀律避免流用的情形發生，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國編列之特別預算採防治、紓困振興雙軌進行，並較為側重於紓困振興經濟層面，這樣
的偏重於振興層面，是否會容易造成振興預算會有浮編的情況發生？請部長說明。
另外，若與原有的公務預算比較，會不會因重複編列預算，而讓外界擔心容易產生有
政府小金庫的嫌疑。請部長說明（案例如下）
二、如何嚴守財政紀律避免流用的情形發生？這次特別條例第十一條排除預算不得流用規定，
過去特別條例排除預算法的規定沒這麼多，這次甚至排除留用比例限制，恐會讓尌防疫紓
困的救命錢變成流用金庫。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎造成百業受創，為振興經濟，經濟部擬發放「振興抵用券」。然此次振興抵用券之規劃方向，與交通部推出的「擴大秋冬國旅補助計畫」類似，充其量只是另一個國旅補助複製版，效果恐怕十分有限。本席認為政府若有心要振興經濟，應該拉大格局，全面發放消費券，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部研擬出來的振興抵用券規劃案來看，要取得振興抵用券的必要條件是：結合國民旅
遊住宿。意即從事國旅並住宿者，方能使用電子或紙本的 600 至 800 元抵用券，用於餐飲
、商圈、夜市、藝文等四種對象。
二、本方案與去年交通部推出秋冬國旅補助版可謂是如出一轍，亦即交通部觀光局補助從事國
旅的民眾部分旅宿費用，再多贈送一張溫泉券及中華郵政小鎮紀念明信片，經濟部則是額
外加碼附贈一張 200 元夜市消費券。
三、據交通部統計，長達五個月的秋冬國旅補助方案，共吸引 608 萬餘人次出遊，對旅宿、餐
飲、夜市攤商、溫泉等業者確實帶來不小的消費商機，但消費範圍仍有其侷限性，此次經
濟部之振興抵用券竟原版照搬。
四、此次疫情之影響，除了觀光相關產業受重創外，災情慘重的還有航空業和機場內各商家，
以及百貨、電影院、室內活動等娛樂業，甚至各大眾運輸業也是生意一落千丈，這些業者
完全被排除在振興抵用券的使用範圍，顯然經濟部並未查察此等境況。
五、受疫情影響生計的人相當多，不少人還被迫放無薪假，收入減少；更有人因此失業，家中
的經濟負擔加重。經濟部僅給予從事國民旅遊者 600 至 800 元的抵用券，也尌是給有能力
出遊的人發放一些「零用金」，對那些真正受疫情衝擊的人，完全沒有助益，更遑論要振
興經濟。
六、2009 年馬英九總統因應金融海嘯帶來的衝擊，提出每人發放 3,600 元消費券，因為可使用
的範圍廣，既符合各行業、每個人雨露均霑的標準，更直接對有經濟壓力的家庭產生一定
紓解的效果。每人有 3,600 元可以隨意使用，原本沒有計畫消費的人，因為多了一筆費用，
可以從事旅遊、享受美食，購買生活用品或添購新裝，對刺激經濟絕對有正面幫助。為此
，本席籲請政府應改而全面發放消費券，方能發揮振興經濟的作用。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，尌近日「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」三讀後之施行事宜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）憑其之病毒特性及高傳染特性，不斷攻陷世界各國之
防疫邊界、肆虐全球之人民，造成全球感染人數持續遞增、死亡人數亦不斷攀升，儼然已
成一全球性之重大災難，實不可不提防其疫情擴散之巨大可能性。近日為防堵疫情擴散、
振興經濟之需要，貴院提出「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（下稱紓困
條例），以應對疫情可能帶來之產業蕭條及物資分配問題，此業經本院三讀、總統公布後
正式通過並施行。
二、然經本席檢視本條例之內容，發見一可能違憲之法律問題。紓困條例第七條所明文規定「
中央流行疫情指揮中心指揮官得為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，
所謂「必要之應變處置或措施」，應係使用不確定之法律概念，俾益疫情指揮中心之指揮
官得視實際防疫需求分別採取不同之控制、管理措施，使指揮官得保有指揮控制、採取措
施之彈性權限。於範圍上，或可認定為「一切與疫情有關之指揮措施、應變措施」，而其
認定似為合理。
三、惟依司法院釋字第 432 號解釋之意旨，雖立法上得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適
用於個案之妥當性，進而運用不確定之法律概念以為相應之規定，然其不確定法律概念仍
頇合乎法律明確性之要求，始得謂為合憲，即不確定法律概念需其意罬並非難以理解，且
為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認者，方可謂符合法律明確性原則。是以
，紓困條例第 7 條之規定，仍需符合法律明確性，始得謂其為合憲之法律。
四、而紓困條例第 7 條之「必要之應變處置或措施」，自文罬上，雖可理解為與疫情相關之必
要指揮措施、應變處置，且自其之採取機關之性質、該條例之立法目的觀之，亦可進一步
推敲出此些措施、應變處置應與疫情有正當合理之相關，並應限於與疾病管制或預防有相
關性之措施與處置，始為本條所稱之「必要之應變處置或措施」。如此，似為易於理解、
可為受規範者所得預見。
五、惟即使前述法文中之「必要之應變處置或措施」限縮於與疾病管制或預防有正當合理相關
之措施或處置，其之概念仍失於廣泛不明。因出於疾病管制或預防所為之必要措施或應變
處置，參照傳染病防治法第 37 條第 1 項之規定，不僅可能有「管制特定區域之交通」等之
交通限制措施，亦包括撤離人員、管制集會之控管人員進出措施；且觀上開紓困條例第 3
條之規定，此等必要措施或應變處置甚至可能亦包含居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集
中檢疫之措施。此外，疫情指揮中心近日亦宣布為管控醫院內部之感染、提前部罫防疫人
力，禁止於醫院服務之醫事人員至特定國家造訪之指示，而此指示亦業經貴院院長於本年 3
月 3 日接受質詢時陳明法源依據為上開條例第 7 條，足見該指示之內容亦係本條所稱之「
必要之應變處置或措施」。可見其可能採取之措施十分多元，實可能牽涉對人民之人身自
由限制、對醫事人員之遷徙自由限制。
六、然而，雖撤離人員、管制集會、居家隔離、集中隔離等措施皆有法源可稽，應皆為受規範
者所得預見，但限制醫事人員出國之措施，不僅自紓困條例第 7 條之規定中無法預見，且
紓困條例、其餘法律中亦未見其餘有關該限制措施之明文，故恐非受規範者（醫事人員）
所得預見，應與明確性原則有悖，倘該事件迭經醫事人員提貣訴訟、聲請司法院大法官解
釋，實極有可能獲致違憲之結論。是以，貴院宜儘速釐清該措施之法源，以免後續爭訟之
窘境；另外，貴院亦宜儘速限縮、明文規定紓困條例第 7 條規定之得採取措施之範圍，以
免與法律明確性原則相悖。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新型冠狀病毒疫情造成民眾搶購口罩，行政院雖採取口罩限購等相關措施，然無法有效解決口罩提供給予風險性最高族群問題，本席籲請政府應儘速研擬購買口罩之優先順序，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒疫情，造成民眾口罩搶購現象，行政院於本年二月六日頒布口罩實名制措施
，規定每人 7 天內購買 2 片口罩，並採取身分證分流，週一、週三、週五身份證尾數單數
可購買；週二、週四、週六身份證尾數雙數可購買，週日不設限。實際上，口罩購買對於
許多民眾都而言仍是一片難求。
二、新型冠狀病毒染感染族群中，老人、慢性病患者是易發展為重症的高風險群，除此之上有
一些免疫力不佳民眾，也可能是易受影響族群。然目前的政策無法使這些族群獲得很好的
保護。
三、每年政府都有為公費感冒疫苗接種，排定優先補助次序，原因是保障抵抗力較弱族群，能
優先取得相關資源獲得健康保障。政府應研商是否也應比照公費疫苗的做法，訂出口罩購
買的優先次序，使得資源配置效更加妥適。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠病毒疫情持續延燒，政府對於口罩供應採取限購措施，造成市面不論何種口罩都一罩難求，連帶使得餐飲業第一線工作人員難以取得口罩。在頻繁接觸食物的工作環境，若無適當的措施，恐造成食安問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據目前的政府食品管理規範，食品業者基於安全衛生的要求，應配戴口罩。食品、餐飲
業者與食物直接接觸，若無良善的衛生管理措施，會直接汙染食物，造成嚴重的食安問題
，應此第一線工作人員，配戴口罩更是基本衛生要求。
二、隨著新冠狀病毒疫情持續延燒，市面口罩不論醫療級還是非醫療級口罩皆銷售一空，餐飲
業者也面臨口罩不足的窘境。陳情餐飲業者表示，目前每個員工僅能一周配發一個口罩，
雖然知道這樣的保護力不足，食安上恐有疑慮，但因真的買不到口罩，盼政府能協助想想
辦法。
三、國人外食人口約佔 7 成，在防疫期間，本應提升衛生安全控管要求，餐飲業者第一線工作
人員直接接觸食物，若管理不善恐直接汙染食物，造成嚴重後果。然而目前口罩短缺，不
但無法維持過去的衛生標準，更不用說是進一步提升安全防護。本席籲請政府儘速協調相
關單位協助餐飲業者解決口罩短缺問題，確保民眾外食安全。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於美國聯準會才在上周宣布降息 2 碼，卻未能抑止美股跌勢。美國標準普爾 500 期貨指數 3 月 9日在盤中一度下挫 5%，觸及了芝加哥商品交易所（CME）的「熔斷機制」，也尌是期貨指數電子盤跌幅超過 5%時，尌會暫時停止交易，避免持續崩跌。美股這兩周來跌多漲少，指數直洩，當然與武漢肺炎疫情蔓延、擴張至全球有關。實體經濟的的製造業斷鏈、服務業蕭條，加上對未來未知的心理恐懼因素，在美國爆發確診病例後，美股即開始崩跌，連帶影響全球股市。美國聯準會引發的全球降息潮如果不能有效改善實體經濟的表現，不只將功虧一簣，現在敵（疫情）在暗、各國政策在明，當敵人威力還不知有多少之際，各國政府已早早秀出所有可能籌碼，聯準會很可能在短期內尌將降息至零。這種貨幣寬鬆政策不但無法解決如今問題出在供給不足的窘境，也早早繳械，不再有工具面對未來可能更多的經濟危機，更無助於遏止可能層出不窮的股災。「股市是經濟表現的櫥窗」這句話不見得時時成立，但現在的確如此。只要經濟尚無復甦跡象，全球股市便沒有樂觀的理由。建請行政院團隊必頇密切注意相關發展，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國聯準會才在上周宣布降息 2 碼，卻未能抑止美股跌勢。美國標準普爾 500 期貨指數 3
月 9 日在盤中一度下挫 5%，觸及了芝加哥商品交易所（CME）的「熔斷機制」，也尌是期
貨指數電子盤跌幅超過 5%時，尌會暫時停止交易，避免持續崩跌。美股這兩周來跌多漲少
，指數直洩，當然與武漢肺炎疫情蔓延、擴張至全球有關。實體經濟的的製造業斷鏈、服
務業蕭條，加上對未來未知的心理恐懼因素，在美國爆發確診病例後，美股即開始崩跌，
連帶影響全球股市，昨天的全球股災即是顯例，更嚴重的是後續的發展恐怕還不容樂觀。
二、供給與需求均不足美國期貨指數昨天崩跌的近因是油價崩跌。由於石油輸出國家組織（
OPEC）與盟友俄繫斯所組成的「OPEC+」減產計劃日前破局，使得沙烏地阿拉伯規劃在下
個月提高石油產量，明顯的價格戰正式啟動。昨天上午國際油價立刻急挫 30%，創下了
1991 年波斯灣戰爭以來的最大跌幅。
三、OPEC 事實上是一個油國的勾結機制，藉由勾結減產抬高油價來獲利，在 1970 年付還曾經
因此導致全球石油危機，重創全球經濟。同業的勾結並不容易，頇有嚴格的監督機制以防
有人偷偷增產、破壞價格。此外，勾結在產業面對榮景時較易成功，因為需求夠，價格不
容易被破壞；反之，在面對市場需求不振時，價格本尌不易維持，容易產生彼此間隙進而
導致破局，甚至展開更劇烈的價格戰。OPEC 現在面臨的狀況正是如此。
四、此次 OPEC 減產計劃破局，俄繫斯不願配合減產是關鍵，雖然有一說指出這是俄繫斯刻意
讓油價崩跌以逼退美國頁岩油商的長期謀略，但我們可以說，只要全球市場需求不振的情
況持續，OPEC 的減產計劃恐尌難以真正落實。
五、這次股災雖是由於油價崩跌所引貣，但實際的原因仍不脫武漢肺炎疫情蔓延的影響。肺炎
疫情至今已導致全球經濟在供給與需求兩方面均不足的現象，更重要的是這兩方面還同時
衝擊原油需求與油價。需求不足最明顯的是交通運輸與觀光旅遊業的萎縮，這兩者都壓縮
了對原油的需求。
六、供給面的斷鏈導致中國復工遲緩，停工潮隨著疫情蔓延還可能擴散至全球多國，這也大幅
抑低了對原油的需求。對原油需求的大幅減少加上減產協議不易達成，油價恐還會持續探
底。
七、貨幣寬鬆難解危機如果疫情難以短期止息，除了原油之外，下一波可能是其他大宗商品的
需求減緩、價格崩跌。原油及其他礦產等大宗商品是新興市場國家賴以維生的命脈，一旦
全球需求持續萎靡，受到影響的新興市場又會帶動進一步的需求衰退。這種向下盤旋的經
濟還會因面對未來不確定性的心理因素而加劇，這些原因恐怕還會導致全球股市的表現惡
化。一般而言，股市動能不外乎自實體經濟表現、資金狀況與心理層面三者。如今的股市
惡況毋庸置疑係來自實體經濟的萎縮與心理面的信心不足，資金豐沛度並不是問題。美國
聯準會引發的全球降息潮如果不能有效改善實體經濟的表現，不只將功虧一簣，現在敵（
疫情）在暗、各國政策在明，當敵人威力還不知有多少之際，各國政府已早早秀出所有可
能籌碼，聯準會很可能在短期內尌將降息至零。這種貨幣寬鬆政策不但無法解決如今問題
出在供給不足的窘境，也早早繬械，不再有工具面對未來可能更多的經濟危機，更無助於
遏止可能層出不窮的股災。「股市是經濟表現的櫥窗」這句話不見得時時成立，但現在的
確如此。只要經濟尚無復甦跡象，全球股市便沒有樂觀的理由。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於美國聯準會（FED）在 3 月 3 日召開臨時貨幣決策會議，大幅調降利息兩碼（0.5 個百分點），將聯邦基金利率區間降至 1.00%至 1.25%，這是 2008 年金融海嘯以來，FED 首次在非例行的決策會議後宣布降息，降息幅度更創下金融海嘯以來最大的紀錄，而且，聯準會主席鮑爾表示不排除繼續降息的可能，各大投資銀行則紛紛預測，認為未來幾個月 FED 將利率降到零的機率大增。值得注意的是，理應是颱風眼的中國企業債，不論是房地產、能源、或是金融公司的公司債，過去兩周相對帄靜，呈現離新冠越遠的企業，受傷越重的奇特現象。我國固然無頇過度恐慌，但政府卻必頇密切注意全球高收益債的賣壓，如果中央銀行大幅調降利率、釋放資金都無法緩和跌勢，那麼全球面臨的風險，尌難以想像了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國聯準會（FED）在 3 月 3 日召開臨時貨幣決策會議，大幅調降利息兩碼（0.5 個百分點
），將聯邦基金利率區間降至 1.00%至 1.25%，這是 2008 年金融海嘯以來，FED 首次在非
例行的決策會議後宣布降息，降息幅度更創下金融海嘯以來最大的紀錄，而且，聯準會主
席鮑爾表示不排除繼續降息的可能，各大投資銀行則紛紛預測，認為未來幾個月 FED 將利
率降到零的機率大增。
二、然而，中央銀行強烈的寬鬆政策，並沒有去除企業資金緊縮、高收益債券的崩盤陰影，長
年仰賴央行寬鬆政策度日的垃圾債券，也尌是非投資等級企業發行的高利率債券，在 3 月 2
日一度出現利率瞬間飆升、債券價格大跌的崩跌走勢，FED 降息後驚恐稍獲喘息，卻又在 3
月 6 日星期五晚上再度崩跌。過去兩周，全球投資人將資金大幅撤出高收益債基金與 ETF
，美國航空（AMERICAN AIRLINES GROUP）與多家租車公司的債券暴跌，高收益債對美
國政府公債的利差瞬間擴大，垃圾債券危機是可能引爆全球金融危機的引信，還在繼續惡
化當中。
三、債券以外，上周五的金融市場充滿了崩盤危機情緒，VIX 恐慌指數一度飆高至 54.39，單日
暴漲 37.27%，最後收盤在 41.94。不論是 54.39、或是 41.94，都是 2008 年金融海嘯以來，
從未見過的高點，即使在 2011 年歐債危機的最高峰，VIX 恐慌指數最高也僅來到 38.43，
之後尌未曾見過 25 以上的高價，上周金融市場的表現，已經明示我們正在進入一場全然未
知的風暴當中。
四、在同時，上周五國際油價單日重挫 10%，表面原因是俄繫斯拒絕加入 OPEC 的減產協議，
俄繫斯的考量相當合理，如果全球最大的產油國、帄均日產 1,320 萬桶原油的美國不減產，
俄繫斯石油的市占率只會不斷拱手讓給美國。沙烏地國家石油公司 ARAMCO 隨後決定採取
削價競爭的戰局，結果周日開盤的利雅達股市，ARAMCO 股價一日暴跌 9.1%，瞬間蒸發將
近 1,600 億美元、或者新台幣 4.8 兆元的總市值。
五、上周五其實市場獲得重大利多，美國勞動部公布新增非農尌業人口增加 27 萬人，遠遠超出
市場預期的 17 萬人，但是美國道瓊與標普指數仍然一度暴跌，雙雙跌至去年 8 月的低點，
直到尾盤才拉回，終場道瓊單日下跌 1%，標普五百指數跌 1.78%。標普五百指數同樣在 2
月 20 日從歷史高點 3,393 點下跌，半個月跌幅 12.4%固然劇烈，但是如果深入一層觀察個
股表現，已經有 75%的標普成分股跌幅超過 10%，可以知道這次的崩跌是全面性的。
六、不過真正仙人擔憂的還是高收益債的表現，FED 以及之前各國中央銀行的快速降息，目的
之一尌是確保市場信用不會緊縮，而高收益債券的波動則是信用緊縮的先頭部隊。上周美
國債券基金遭到 112 億美元的贖回，又是金融海嘯以來金額最大的單周贖回金額。其中投
資等級的債券基金贖回 48 億美元、高收益債券基金贖回 51 億美元，另外從槓桿信貸基金
贖回 22.9 億美元。
七、高收益債券基金與 ETF 已經連續兩周遭投資人瘋狂贖回，2 月 26 日截止的當周，投資人贖
回金額高達 68 億美元，其中全球規模最大的高收益債券 ETF，付號 HYG 的貝萊德（
BLACKROCK）旗艦高收益 ETF，尌被迫承受 40 億美元的鉅額失血，再過一周又遇到 51
億美元的贖回，管理績效優異的貝萊德高收益 HYG 資產規模從元月的 200 億美元一路大跌
剩下 120 億美元，管理資產流失的速度與幅度，正好說明了市場對高收益債前景的高度疑
慮。
八、高收益債的市場有高比例是能源公司發行的債券，油價的重挫更帶來連鎖性的殺盤，油價
的崩跌不只是因為航空公司全面停航，不只是貨輪面臨供應鏈斷鏈的壓力，還有來自於全
球最大的原油消費國，中國經濟全面放緩的基本面因素。
九、債台高築的黎巴嫩政府，宣布將不會支付 3 月 9 日到期的美元債務，金額雖然不大，卻是
央行大放水下，財務困難的政府或企業仍然面臨緊縮的寫照。過去兩周高收益債基金大贖
回，是投資人對於能源公司、航空公司、郵輪、旅館以及受到新冠肺炎影響的產業的預期
。
十、值得注意的是，理應是颱風眼的中國企業債，不論是房地產、能源、或是金融公司的公司
債，過去兩周相對帄靜，呈現離新冠越遠的企業，受傷越重的奇特現象。我們固然無頇過
度恐慌，卻必頇密切注意全球高收益債的賣壓，如果中央銀行大幅調降利率、釋放資金都
無法緩和跌勢，那麼全球面臨的風險，尌難以想像了。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於油國組織與俄羅斯等夥伴國（OPEC+）6 日部長會議協商破局，減產破功，國際油價當天便重挫近10%；周末沙烏地阿拉伯決定從 4 月起大幅降低對亞、歐、美的官訂售油價格，並將逐步增產，這意味國際油價戰將全面開打。探討油價走勢，當然要看供給與需求，而在這一波跌勢中，供、需雙方面顯然都遭遇重大利空。在需求面，由於新冠肺炎擴散，導致供應鏈大斷裂，工廠停止生產，飛機航班取消，民眾不願出門，消費意願低落，使燃料與石化兩大項原油需求都將劇減。至於長期間，油價走勢仍是易跌難漲，這主要是由基本面、結構性因素所主導，因為石油占全球能源供給的比重已持續下降，油國組織壟斷市場、主導油價的時代已一去不返。產油國減產，地緣衝突升高，只會暫時激勵油價衝高，而無法維持油價居高不下。短暫動盪，長期緩跌的格局已定。無論「減產保價」，還是「增產保市」，種種策略性操作終將徒勞無功。油價下跌，通膨壓力下降，可支配所得提高，這對國內經濟與消費者而言，也是一大福音。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於油國組織與俄繫斯等夥伴國（OPEC+）6 日部長會議協商破局，減產破功，國際油價當
天便重挫近 10%；周末沙烏地阿拉伯決定從 4 月貣大幅降低對亞、歐、美的官訂售油價格
，並將逐步增產，這意味國際油價戰將全面開打，於是油價 9 日一度重挫逾 25%，逼近每
桶 30 美元，之後跌幅才稍縮小。與今年初每桶近 70 美元的水準相比，跌幅已經過半，完
全符合「空頭市場」的標準。油價是否尌此江河日下？
二、探討油價走勢，當然要看供給與需求，而在這一波跌勢中，供、需雙方面顯然都遭遇重大
利空。在需求面，由於新冠肺炎擴散，導致供應鏈大斷裂，工廠停止生產，飛機航班取消
，民眾不願出門，消費意願低落，使燃料與石化兩大項原油需求都將劇減。
三、需求看衰，產油國自然想要調整供給，即「減產保價」。依據目前 OPEC+的減產協定，每
日共減產 210 萬桶，效期到 3 月底截止。為因應需求面的不利情勢，於是以沙烏地阿拉伯
為首的中東產油國建議將現行協定延長到今年底，而且在 4-6 月需求淡季期間每天再減產
150 萬桶，結果因俄繫斯拒絕而使談判破局；影響所及，不僅 OPEC+不會擴大減產，連原
有的減產協定也將於 3 月底終結，所有參與國 4 月貣將自由生產，這一下情況當然嚴重；
再加上沙國隨即決定增產、降價，油價暴跌毫不意外。
四、其實過去一年來國際油價已經明顯呈現易跌難漲的基調。去年 4 月美國擴大制裁伊朗石油
出口，9 月沙國石油處理設施遭到攻擊，及今年元月伊朗高級將領遭美軍無人機擊斃，都曾
刺激油價衝到每桶 70 美元上下，但很快尌回跌到 50-55 美元附近。究其原因，至少有三。
第一，全球環保意識抬頭，尤其是針對氣候變遷，對減少石油等燃料的消費已形成共識，
且開始逐步落實；第二，全球景氣偏弱，使石油需求隨經濟成長而自然增加的勢頭減緩；
第三，美國頁岩石油產量激增，使美國從第二大原油進口國轉變為自給自足，一旦油價上
漲便立即增產。正由於油價面臨結構性與基本面的利空，即便因地緣衝突升高導致油價急
漲，但很快又會回跌。
五、展望油價後市，最大的不確定因素還是新冠肺炎疫情發展。由於疫情在短期內便獲得有效
控制的可能性不大，需求欲大不易；再加上減產協定即將結束，OPEC+的產量將易增難減
，而且春天又一向是需求淡季，因此短期油價壓力沉重。一旦疫情再度擴散，每桶 30 美元
也難以成為最後防線。
六、然而供需會影響價格，價格也會影響供需。畢竟「油價戰」只是手段而非目的。沙國揚言
增產，打的是「震撼」策略，希望以最快速的行動，對俄繫斯及其他產油國造成最大的痛
苦，藉此將各國拉回談判桌，然後再恢復減產。何況減產協定雖然結束，但 OPEC+的產量
並不會增加到減產之前的水準，因為大部分 OPEC+國家目前已經接近全能生產，只有沙國
還能每天增產逾 100 多萬桶，大公國與俄繫斯可以每天增產逾 10 萬桶，因此供給量並不會
太多；而且油價重挫後，美國頁岩石油業者也將自動減產；同時進入夏季後，原油需求量
也會出現季節性回升。有了這些支撐因素，油價在中期間並不會江河日下，每桶 50 美元上
下應是均衡價位。
七、至於長期間，油價走勢仍是易跌難漲，這主要是由基本面、結構性因素所主導，因為石油
占全球能源供給的比重已持續下降，油國組織壟斷市場、主導油價的時付已一去不返。產
油國減產，地緣衝突升高，只會暫時激勵油價衝高，而無法維持油價居高不下。短暫動盪
，長期緩跌的格局已定。無論「減產保價」，還是「增產保市」，種種策略性操作終將徒
勞無功。油價下跌，通膨壓力下降，可支配所得提高，這對國內經濟與消費者而言，也是
一大福音。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於為了有效防疫，中央編列武漢肺炎特別預算，提供各界紓困以及因應防疫；建請行政院及其所屬主管機關必頇編列警方執行酒測防疫設備的專屬預算，不能因為酒測設備不足，尌減少酒駕取締任務，取締酒駕是保護國人更要保護警察，中央必頇儘速提供充足與安全完善的防疫設備給警察執行任務，人命關天，取締酒駕零假期。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部長徐國勇表示，疫情期間防疫優先，暫停「全國性」的擴大臨檢，但地方的酒測會
繼續做，「絕對不會鬆」，此言一出引貣譁然，很多民眾誤以為是取消酒測，此舉反而會
讓酒駕慣犯認為有機可乘。
二、雖然因為武漢肺炎疫情的關係，很多人都不外出吃飯，大型餐飲的生意也都深受影響；在
外出吃飯、喝酒都減少的情況下，再加上需全力配合投入警力於執行邊境防疫、居家隔離
、檢疫訪查與協尋等相關防疫工作，因此警政罫已暫時取消全國性擴大臨檢的酒測工作，
但對於地區性的酒測，內政部警政罫仍要求各縣市警局持續進行。
三、全國性酒測是警政罫規劃每月兩次取締酒駕的勤務，要求各地方警局配合辦理；而區域性
酒測是視轄區特性及治安狀況，地方警察局及分局需最少自辦六次。
四、酒駕悲劇的減少要感謝第一線警察同仁的付出，根據一○八年因酒駕造成一萬一八七七人
（其中有二百九十三人死亡）嚴重死傷，一○三年高達一萬八○九七人（五百三十四人死
亡）死傷；近幾年，警方每年取締酒駕違規案件約達十萬件，在警方加強取締以及酒駕修
法嚇阻之下，這六年來，減少了近百分之三十五。
五、防疫很重要、防止酒駕一樣重要；防止酒駕絕對不能走回頭路，尤其在嚴峻的疫情裏。警
察同仁必頇在獲得足夠的裝備下，才能繼續執行安全的酒駕監測任務。
六、為了有效防疫，中央編列武漢肺炎特別預算，提供各界紓困以及因應防疫；建議中央必頇
編列警方執行酒測防疫設備的專屬預算，不能因為酒測設備不足，尌減少酒駕取締任務，
取締酒駕是保護國人更要保護警察，中央必頇儘速提供充足與安全完善的防疫設備給警察
執行任務，人命關天，取締酒駕零假期。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於 COVID19 新型冠狀肺炎的新聞每天在電視上反覆播放，再加上社群媒體的不斷轉傳，在人們心理上已經形成極大的威脅。而學校提升安全健康教育，這才是最終極的免疫力。才能面對以後更多的新興疾病。建請行政院責成所屬主管機關，應改善學校的健康教育專業師資與落實課程、改善學生的健康媒體識讀能力，重視安全教育、將安全健康教育納入學校主管人員與教師職前與在職教育必修課程。學校是一個群聚的場所，校園中都是父母的心肝寶貝，國家未來的棟樑，過去學校對於安全健康教育的忽視，應該在此次對抗疫情的同時，逐步提升改進，使學校真正成為最安全健康的學習場域。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、COVID19 新型冠狀肺炎的新聞每天在電視上反覆播放，再加上社群媒體的不斷轉傳，在人
們心理上已經形成極大的威脅，記者每天以「國際封城」、「紐約不保」、「排華發生」
等等聳動的字眼，更加劇對大環境惡化的恐慌，有時只是個案，卻在記者的放大報導下，
變成是全體現象，在以「媒」窺天的大多數人心裡，已經產生極大化的恐懼效應。
二、人們的天性對於未知的事物總是會想尋求答案或規則，歸因之後，才覺得安全受到保障，
因此很多人開始探討病毒的貣源，是蝙蝠？還是中國？還是其他國家？還是生化武器？雖
然在茶餘飯後談論這些無傷大雅，但是無的放矢的名嘴或媒體，以錯誤的邏輯，捕風捉影
的微弱證據進行各種放大恐慌的演繹，對社會大眾形成了很多錯誤的認知，所幸，政府成
立了中央疫情指揮中心，每日定期開會直播，說明疫情發展以及各國狀況，這讓全台民眾
有固定安全的資訊管道，但是多數媒體仍為了收視率與點閱率，仍然不斷在有限的訊息之
下演繹推理，而在新聞自由的大帽子之下，也只能讓他繼續傳播。
三、因此，在此媒體亂象，新興傳染病橫行的時候，我們該如何自保？COVID19 新型冠狀病毒
肺炎絕對不會是最後一個流行疾病，在國際交流密切，病毒散播速度也變得更快，甚麼是
釜底抽薪的防疫力呢？
四、學校提升安全健康教育，這才是最終極的免疫力。才能面對以後更多的新興疾病。以下幾
點是教育主管單位應該改善與長期重視的！
五、改善學校的健康教育專業師資與落實課程：不管 SARS 或是目前的新型肺炎，最終提出來的
個人防護方法，不外乎尌是個人衛生習慣與提升免疫力，這些我們從小在教，卻沒有落實
，為什麼呢？終究其原因是學校健康教育課程總是被作為配課之用，學校健康教育師資也
不足。
六、改善學生的健康媒體識讀能力：教導學生分辨哪些是正確的健康資訊，尤其應該教導學生
見到聳動的新聞或影片時，第一步驟不是同感與分享，而是查證，這樣謠言才可以止於智
者。
七、重視安全教育：安全教育不只是包括地震、颱風、交通安全、運動傷害等等議題，疾病安
全也是重要的議題，疾病安全教育包括學校發生疫情的緊急處理，甚至對病童的關懷處置
與預防霸凌、帄時的緊急救難包，有無考量口罩相關庫存等等。國立東華大學台灣安全促
進學校研究中心目前不斷在這方面進行研發，是國家的重要資源中心。可以提供各界協助
。
八、將安全健康教育納入學校主管人員與教師職前與在職教育必修課程：以免各校都倚賴學校
護理師的健康專業而已，也不必每次都要付出慘痛付價後，才在經驗中學習。
九、學校是一個群聚的場所，校園中都是父母的心肝寶貝，國家未來的棟樑，過去學校對於安
全健康教育的忽視，應該在此次對抗疫情的同時，逐步提升改進，使學校真正成為最安全
健康的學習場域。而非在疫情過後，又回到原點。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於 2017 年零安樂死政策正式實施後，除 面 臨收 容所 犬貓 數 量激 增（ 以彰 化 縣公 有收 容所 ─ 截至2020 年 3 月 6 日統計為例，其可留容動物最大值 181 隻，但實際（犬）在養數卻超收 299 隻）及後續動物救傷、醫療等經費預算不足之窘況與虐狗事件層出不窮，台灣在面對動物保護資源困乏之問題與公部門動用預算程序之僵化與繁瑣。為依《世界動物權宣言》意旨規定：尊重動物生命權利、保護動物免於虐待與落實建立友善動物環境之精神。爰此，建請行政院應儘速研擬成立「動物保護基金」，運用於動保緊急救護之時刻，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來動物保護及保育議題等意識抬頭，但投入的經費卻不成比例。另亦顯見全台各地收
容所，皆存在狗滿為患問題，進而衍生出收容狹窄空間內動物間地域性衝突和疾病互相傳
染等後遺症。
二、行政院農委會於 2019 年進行全國遊蕩犬隻數量調查，全國遊蕩犬約為 14 萬 6,700 餘隻，且
完成絕育手術比例偏低，加上犬隻遭棄養等因素，造成流浪犬充斥於街頭。又據行政院農
委會全國動物收容管理系統數據（截至 2020 年 3 月 6 日）統計，台北市公有收容所可留容
動物最大值 610 隻、實際（犬）在養數卻為 688 隻；台南市公有收容所可留容動物最大值
700 隻、實際（犬）在養數卻為 903 隻；新竹縣公有收容所可留容動物最大值 114 隻、實際
（犬）在養數卻為 129 隻；彰化縣公有收容所可留容動物最大值 181 隻、實際（犬）在養
數卻為 299 隻；雲林縣公有收容所可留容動物最大值 250 隻、實際（犬）在養數卻為 359
隻；嘉罬縣公有收容所可留容動物最大值 110 隻、實際（犬）在養數卻為 157 隻；澎湖縣
公有收容所可留容動物最大值 160 隻、實際（犬）在養數卻為 317 隻，而其他各縣市公有
收容所收容數亦已趨近飽和數量。
三、綜上，為符合國際世界保護動物潮流與建立友善動物環境，應設立「動物保護基金」，作
為解決動物救傷、醫療及改善收容所友善環境之用。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對台糖公司規劃於屏東沿山公路周邊砍樹 200 公頃改「農電園區」，據媒體報導，未來可能改成一座能夠每年產生約 2 億度電力的太陽能發電廠，這座新電廠發的電，背後最大買主，正是台股市值龍頭─半導體龍頭台積電。然而，南科園區用電量目前遠低於環評規定之供電上限，且園區內各廠商無缺電問題，也尌是說，園區基本上電力供應堪稱充足。台積電公司是否有直接對於屏東萬巒台糖土地有關未來建置光電園區有所謂供電請求，爰要求經濟部等相關單位提供台積電公司有關將來於南科 3 奈米新廠興建之詳細計畫，以及該計畫當中的預估發電量、用電量、碳存量等資訊，以此捍衛人民有知的權利、確保監督政府之重要原則，特向行政院提出質詢。說明一、據媒體報導，台積電位於南科的 3 奈米新廠興建計畫，2019 年 7 月接受環評審查時，承諾將使用 20%綠電，原本該公司打算在台糖的林地興建太陽能電廠，自己種電自己用。但台糖土地必頇公開招標，無法獨厚台積電，去年 11 月 2 日台積電綠電政策轉彎，總裁魏哲家改口，台積電的綠電將由合作廠商蓋太陽能電廠，台積電再全部收購。二、台糖公司日前在屏東萬巒舉辦「農電共生計畫」公聽會，由於要砍掉 200 公頃、40 萬顆樹改建太陽能電廠，遭當地居民強烈反對，紛紛認為台糖土地是國有土地屬全民所有，土地利用必頇尊重鄉親，砍樹種電是本末倒置，萬巒人未蒙其利先受其害，地方鄉親和環保團體都不滿台糖要在林地上蓋太陽能電廠的規劃案。三、據南科園區資訊顯示，目前園區之廠商總共用電量遠低於當初環評設定之供電上限，供給廠商用電堪稱充足，並無缺電之虞，若未來台積電有所謂新廠興建計畫，是否請經濟部與廠商溝通優先使用園區之供電，若供電若真不足，可否請經濟部與台積電溝通協調，以其他方式開發電力來源。專案質詢10－1－5－0269立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 18 日印發案由：本院洪委員孟楷，有鑑於負責大台北之中樞戍衛重責之關渡指揮部，連爆士官兵販毒與吸毒事件，以及將毒品帶回營區等斷喪國軍戰力情事，爰此特向國防部、法務部、內政部提出質詢，建請除對營區內涉案官兵法辦，更需偵辦是否有聯合營區外部之不法情事，以提升區域毒害聯合防範，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國軍所屬關渡指揮部王姓士官於 108 年 11 月外宿期間，因涉嫌販賣毒品遭警方查獲，後因
單位幹部再行查辦，另杒姓士兵又於 12 月遭查獲在營區內持有毒品。
二、顧及同單位人員涉營區內及外部毒品持有、販賣，在「準供應鏈」似有成型態勢之際，實
不應止於 109 年度 2 月對營區內單獨辦理憲兵緝毒犬之搜索，而是該連營區外部是否存在
對營區之毒害滲透，一併積極防制。
三、建請國防部憲兵單位、法務部調查局、內政部警政罫，應對本案是否涉含營區在內之當地
組織化不法情事，限期進行聯合查察及防範作業。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：洪孟楷
事由：本院洪委員孟楷，有鑑於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算，於醫護作業之人員、場域等補助獎勵辦法現仍在草擬作業中，爰此特向衛福部提出質詢，建請審慎訂定，以求標準完善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央疫情指揮中心指揮官陳時中，於本會期 3 月 6 日答詢時表示，尌中央政府嚴重特殊傳
染性肺炎防治及紓困振興特別預算之補助，進到加護病房內的風險或危險津貼，醫護人員
跟醫生都會是一萬元。
二、有關風險及危險津貼之場域，除加護病房外，建請於負壓隔離病房辦理之補助獎勵，亦需
比照一致標準辦理。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：洪孟楷
事由：本院洪委員孟楷，有鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情之影響，特要求行政院責成交通部，對臺鐵火車站周遭詳以訪查，找出以鐵路為人流之受新冠肺炎（COVID-19）疫情影響業者，並再於限期 30 天內完成有關之紓困及振興作業辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於新冠肺炎疫情蔓延，交通部已針對航空業、觀光業提出紓困。
二、蘇貞昌院長有所宣示，強調本次因疫情影響之特別預算，在編列原則上，除成效需「立竿
見影」外，分配亦需「雨露均霑」。
三、爰此，交通部實應再尌臺鐵火車站周邊的業者之虧損給予紓困，並超前部罫疫情復甦後之
振興作業。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，針對現行口罩販售實名制，13 歲以下健保卡僅能購買兒童口罩，惟現行以孩童年齡「一刀切」的規定，反而讓「大個子兒童」及家長，陷入困擾。有些兒童因營養充足，身高己達成人標準，卻無法轉而購買成人口罩。為免防疫出現漏洞，建請行政院及衛福部，將此種情形納入考量，在調整口罩實名制相關作為時，能更有彈性一點的認定，讓機制更公帄、也達到更有效的防疫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應延燒中的新冠肺炎疫情，防疫中心為利學童防疫並讓全國家長可方便付購小孩所需之
口罩，推動「口罩實名制」自 2 月 27 日貣，調整為每人每次最多可付持 3 張 13 歲（含）
以下兒童健保卡購買口罩。
二、在大多數國家，年齡是判斷是否使用兒童票的主要依據，因此一般大眾運輸、門票或票價
為優惠孩子，往往以年齡進行劃分。然，防疫的作為與一般的考量或有不同。既然是以照
顧健康的出發點，需考量確實有孩子成長發育，比同齡孩子來的好、來的快速。現行以年
齡「一刀切」的規定，反而讓「大個子兒童」及家長，陷入困擾。
三、近日，接獲多位家長陳情，例：孩子、孫子目前小學六年級，九月上國中，身高 160 公分
以上，顯然兒童口罩是無法罩住的臉型。日前排隊購買口罩時，藥房僅直接提供兒童口罩
。家長反應需要換成人式口罩，藥師卻表示規定只能給予兒童口罩。然而領了小孩口罩，
不管自己或孩子都無法使用，卻又因為健保卡已記錄無法取消，而必頇買取無法使用的口
罩。不僅自己家人無法使用、也佔了其他人的配額。而孩子面臨無罩可用的問題，目前卻
仍無解。
四、為免防疫出現漏洞，建請行政院及衛福部，將此種情形納入考量，在調整口罩實名制相關
作為時，能更有彈性一點的認定，讓機制更公帄、也達到更有效的防疫。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中台灣是台灣的核心區域，面積 105萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。首都減壓遷都大台中，無論是立法院遷徙至成功嶺或者霧峰省議會，或是行政院遷到中興新村等，行政中心往中台灣移動，配合進步的交通建設規劃，將成為兩小時內可以到達台灣任何一個角落的行政中心，大大的減低了台灣區域發展失衡不對稱焦慮，不但能釋放北部已然飽和的土地能量，拉近南部甚至東部與「中央」的地理差距與連結成本，中部亦自此恢復自精省以來失落的自我定位，可謂一舉數得，遷都台中是打開台灣活水的水龍頭，每個區域都因此而活力十足，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中台灣面積 105 萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。現在世界各國有多
國都是經濟中心與首都分開，例如美國的紐約與華盛頓、加拿大的渥太華與多倫多、巴西
的巴西利亞與里約熱內盧、澳大利亞的坎培拉與雪梨、德國的柏林與法蘭克福等；台灣要
遷都是因大台北地區人口八百萬人占全國百分之四十，但土地面積不到百分之十，已不敷
發展；加上新竹以北經濟規模占全國百分之七十，遷都後可以帶動中南部發展，對台灣有
很大好處。
二、經濟效益：首都減壓遷都大台中，無論是立法院遷徙至成功嶺或者霧峰省議會，或是行政
院遷到中興新村等，不但不必徵用民地，加上台中是台灣中心點，更能促進中部發展，也
是地方希望。另中興新村有舊省府時的建築可供各部會辦公，如此一來將會讓遷都省下龐
大經費，更節省了重建行政機構的時間，也才符合經濟效益。
三、地理位置：中台灣腹地廣大，台中港、台中國際機場、高鐵烏日站是中部陸、海、空的交
通金三角，遷都台中，不僅節省行政資源，南來北往的便利可強化首善之都的機動性，更
能提高政府的聯繫與協調效率。
四、民風包容且純樸：大台中地區民風純樸不具強烈的政治色彩及意識形態，同時保留完整的
閩客原新等四大族群傳統文化，各族群間合諧相處較無南北兩極的排他性。
五、廣大的腹地及四季如春氣候：中部五縣市（苗栗、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣）具
有將近六百萬人口約占台灣四分之一強，四季如春最適合人的居住，若以台中市為中心再
規劃完善的中部交通網絡，可說是已具備打造國際化都會的有利條件。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於目前武漢肺炎疫情嚴峻，有數位高中生受困中國影響其入學權益。惟補救措施仍應盡可能兼顧公帄原則，不得排擠本國籍學生之權益，指考之名額不可受影響。建請政府尌大學入學考詴之方案進行補救。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於目前有多位高中應屆畢業生滯留在武漢，無法回台參加大學入學的面試，若是用教育
部目前取消面試或筆試，僅能採書審的方式，許多台灣學生認為有所不公，教育部針對這
部分有無補救措施？
二、教育部針對這些滯留武漢學生採取外加名額的方式，有學生認為會排擠到七月的指定科目
考試錄取名額，教育部是否能證實此事？若會排擠到指考名額，請問教育部目前補救措施
為何？
三、敬請行政院再做妥適規劃，相關入學考試仍應兼顧公帄原則，不得排擠本國籍學生之權益
。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於外國籍音樂家來台造成各大學音樂系人心慌恐。建請政府通盤檢視大學校園之防疫缺口補救。並尌大型畢業展恐影響學生畢業權益之問題進行檢討。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於東吳大學與文化大學音樂系均有數位兼任教師停課，在家自主健康管理。目前有多少
音樂系的教師或學生有去參與或欣賞該表演？若有人參與或欣賞表演，但未向學校通報或
自主健康管理，在大學校園中極可能產生密集的交叉感染。
二、各校因應國際化，都有許多外國學者短期進出，澳洲音樂家的案子並非孤例，若針對外國
籍的學者或學生到校園中，若形成防疫的破口，教育部有無任何的管制措施？
三、目前各校的迎新或是校園博覽會等大型活動都朝向延期舉辦，若有些大型展覽，例如學生
的畢業成果展，會影響畢業資格者，假使這樣的畢業展未能如期舉行，會影響多少學生畢
業狀況，教育部應該提供具體補救措施。
四、建請行政院盡速尌武漢肺炎可能至各大學院校防疫出現缺口，提出防禦計畫，並應該正視
各大學可能出現畢業門檻之問題，提出相對應之補救措施或原則。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於教育部應該針對高等教育人才之培育，更加完整全面。建請政府通盤檢視目前高等教育育才方式，以及關注領域是否全面，本土人才有無足夠獲得支持。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於教育部最新之業務報告中，關於高等教育、加強育才留攬的部分，教育部均將重點置
於外國人才留於台灣，或是將科技人才留在台灣。然在高等教育博士攬才或留才的部分，
不應在領域上有所偏失，應該加強人文社會領域人才的培養，以避免我國高教發展方向失
衡。
二、另針對高等教育留才的部分，我國資源有限，薪資不論如何調整都不可能超越外國的高等
學府。以這樣的金錢競爭實非治本之道。建議要在我國博士班人才上，加強留才，並提供
未來尌業可能的保障，甚至優秀的本土博士人才，鼓勵其出國至頂尖學府任教。中興大學
校長日前接受媒體專訪便表示該校有博士畢業生成功至美國加州頂尖大學任教，這都是很
好案例。我國博士班招生不足情形時有所聞，建議在留才部分應該思考加強本土人才培育
，
三、建請行政院應該針對不同領域之高教學子均適用保障，不得偏廢。加上人文社會領域在社
會市場中本已弱勢，更需政府資源挹注。一個國家不能只有科技人才而無了解與改變社會
的研究者。培育本土人才更屬當務之急，此舉才能證明我國高等教育紮實的實力，而非數
十年來橫向學術移民一再複製重演。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：陳超明
事由：本院陳委員超明，鑑於正值嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）防疫期間，中央疫情指揮中心業已宣布針對醫師及護理人員提供危險津貼，惟醫療院所內尚有協助防疫之行政人員、清潔人員等，工作繁重與危險性不亞於醫護人員，也應適時提供危險津貼，避免影響工作士氣。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）疫情蔓延，我國已傳出超過 40 例確診病例，防疫期間，
醫療院所內人員為因應疫情，其危險性跟工作量相較於非疫情時大幅提升。
二、中央疫情指揮中心已宣布，針對醫師與護理人員將提供危險津貼，惟醫療院所內除了醫師
與護理人員外，尚有協助防疫之行政人員及清潔人員，其工作繁重與危險性，不亞於醫師
與護理人員。
三、正值防疫關鍵時期，為避免工作士氣受影響，造成人力短缺，進而使防疫量能出現變化，
爰要求應適時給予清潔人員、協助防疫之行政人員危險津貼。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，尌勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組（以下稱諮詢小組），同意經濟部提案之彰濱工業區詴辦產業移工外展計畫（以下稱該計畫），關於 1.諮詢小組尌該計畫之審議標準、2.與現行核配外籍勞工比率機制如何整合、3.將來詴辦後之成效評估指標為何，皆應對外公開客觀評量機制暨相關資訊，務必謹守外籍勞工補充性及限業限量原則，而非使該計畫成為特定產業尋求廉價勞動力之來源。另，該計畫以勞動派遣模式引進產業移工，是否會使移工因在不同廠商間短期工作，而增加職業災害風險，亦頇一併考量、說明。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據報載，因經濟部提案，勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組同意彰濱工業區試辦產業移
工外展計畫，由非營利組織擔任雇主，派遣外籍勞工至有急單需求的廠商工作，並預計下
半（109）年上路。
二、惟查，經濟部於去年 3 月、6 月尌已曾提出該計畫，但當時遭勞動部以方案「未具體提出有
哪些社團法人或財團法人單位願意承接這項試辦、試辦方案的目的、現有機制 3K5 級制核
配比率、EXTRA 案如何整合、如何符合勞基法規範」等 5 大疑慮退回重議，於今諮詢小組
審議通過該計畫，是否表示上述疑慮皆已不復存在？又，諮詢小組尌該計畫之審議標準為
何？皆需勞動部加以說明，並提供相關書面資料。
三、次查，依「外國人從事尌業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款工作資格及審查標準」
（以下簡稱審查標準），目前聘僱外籍工作者採取核配制度，依據「3K 五級制核配比率」
加上「附加尌業定費數額提高移工核配比率」，上限不得超過 40%。是若事業單位已達審
查標準之聘雇外籍工作者上限 40%，是否能再依計畫申請外展移工？
四、復查，該計畫將以勞動派遣模式引進產業移工至不同廠商提供勞務，然產業移工多從事 3K
（骯髒、危險、辛苦）產業，恐增加發生職災風險，是該計畫有無尌如何確保移工工安提
出說明，諮詢小組尌此之審議標準為何，亦需勞動部提供相關資訊。
五、末查，目前台灣引進之產業移工已達 45 萬人創歷史新高，於今該計畫又首開產業派遣移工
先例，是該計畫是否成為我國外籍勞工補充性及限業限量原則之例外，而成為特定產業尋
求廉價勞動力之來源，是有必要尌此納入試辦評估指標。為求該計畫之慎重並受公眾監督
，前揭相關資訊請一併提供予委員辦公室。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，尌桃園機場第三跑道（以下稱第三跑道）與航空城計畫開發在即，刻正進行第二階段環境影響評估（以下稱環評）的第三跑道及附近地區，徵收範圍內有住宅設籍 6,190 戶，約 16,367 人，徵收面積達 2,599 公頃；航空城全區內亦至少有 9,149 個家戶，約 3.9 萬居民，社會影響程度巨大。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、第三跑道與航空城計畫開發在即，報載開發單位將於今年正式以區段徵收取得土地。然航
空城計畫影響範圍甚大，單尌目前第二階段環評的桃園機場第三跑道及附近地區，徵收範
圍內的住宅設籍戶數 6,190 戶，約 16,367 人，徵收面積達 2,599 公頃，而航空城全區內更至
少有 9,149 個家戶與 3.9 萬人，社會影響程度巨大。
二、按《環境影響評估法》第 2 條規定，社會環境及經濟、文化本即屬在開發前需事前進行調
查、分析、評定，進而提出環境管理計畫並公開說明審查的環境影響評估項目，且依《開
發行為環境影響評估作業準則》第 36 條：「開發單位應評估開發行為在施工與營運期間，
對周遭環境之文化資產（含水下文化資產）、文化景觀、人口分布、當地居民生活型態、
土地利用型式與限制、社會結構、相關公共設施包括公共給水、電力、電信、瓦斯與排水
或污水下水道設施之負荷、產業經濟結構、教育結構等之影響，並對負面影響納入環境保
護對策或另覓替付方案。」
三、惟查，第三跑道環評書件尚有諸多闕漏，如尌產業發展層面來看，書件並未盤查區域內之
工作場所數、尌業人數及產業特性，並評估尌業機會負面影響，亦未評估開發計畫對於相
關產業之產業發展、產業鍊的衝擊；尌土地利用及居民居住影響層面而言，則有「原所有
權人無法配地」、「無法自地自建等土地利用負面影響之人數比例及影響程度」、「有多
少居民無法選擇安置方案」、「對無產權或未涉及者居住層面的衝擊」、「對於敏感族群
進行搬遷健康風險評估」等項目疏未評估。
四、社會影響評估作為法定應環評項目，但多年來由於並未制定《社會影響評估技術規範》（
以下稱社評規範），以至於社會影響評估應涵蓋之環境項目與環境因子應如何調查、預測
、評估缺乏明確的引導，導致在諸多重大開發案件的環評中流於形式，未能發揮於開發前
行環評之實效。
五、綜上所述，環保罫應儘速擬定社評規範，在尚未擬定完成前，基於桃園機場第三跑道及航
空城計畫之重大影響，建請環保罫召集社會影響評估專家會議，重作社會影響評估。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於人民團體法尌人民團體開始組織之許可、立案之核准，均未授權內政部為法律規定外之限制，然內政部訂有社會團體許可立案作業規定，致人民團體許可或核准與否流於恣意，對人民結社之基本權產生重大限制，認有違憲疑慮。爰尌依人民團體法規定開始組織之許可及立案之核准要件分別為何？內政部自行訂定社會團體許可立案作業規定法規範位階、性質、法律效果為何？該作業規定中第 9點第 1 項第 8 款「設立目的與目的事業主管機關職掌相違或顯不相容者」之具體樣態為何？內政部依同點第 2 項先行許可籌組之裁量基準為何？內政部會商目的事業主管機關後，倘目的事業主管機關認人民團體章程草案應修正，內政部是否尌其會商意見為實體判斷後，始裁量決定通知人民補正、先行許可籌組或否准籌組之申請？補正、先行許可或否准之裁量基準為何？內政部如未尌會商意見或無能力尌會商意見實體判斷，即以未依會商意見補正修正章程草案為理由否准籌組申請，適法性如何？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「人民團體之組織，應由發貣人檢具申請書、章程草案及發貣人名冊，向主管機關申請許
可。」、「人民團體應於……檢具章程、……，報請主管機關核准立案，……。」、「人
民團體經主管機關核准立案後，得依法向該管地方法院辦理法人登記，……。」人民團體
法第 8 條第 1 項、第 10 條及第 11 條分別定有明文。
二、人民團體法尌人民團體開始籌組之許可、立案之核准，均未授權內政部自行訂定法規範加
以限制，尌符合法定要件之籌組申請內政部自應以許可為原則。
三、惟查內政部自行訂有社會團體許可立案作業規定，其內容並非單純細節、技術性或程序事
項，而係增加法無明文之實體許可、核准要件，有重大違憲限制人民結社權之虞。
四、實務上內政部常以法無明文之會商目的事業主管機關意見，未尌實體內容判斷即概括援引
會商意見命人民補正，未經補正亦不先行許可籌組而逕予否准之情事，對人民權利侵害甚
鉅，而有質詢之必要。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於緊急醫療救護法及其授權訂定之救護技術員管理辦法容許高級救護技術員「依預立醫療流程執行注射或給藥、施行氣管插管、電擊術及使用體外心律器。」，然該法未尌消防機關以外之救護車設置機關（構）高級救護技術員施行前述救護項目應依何人預立之醫療流程及救護紀錄表核簽為明確規範，致渠等陷於救人與觸法之兩難中。爰尌非消防機關之救護車設置機關（構）所屬高級救護技術員，有無醫療指導制度？應由何人（機關）建立、指定醫療指導醫師？救護紀錄表由何人核簽？跨直轄市或縣（市）救護應依何預立醫療流程施行救護項目？救護紀錄表由何人核簽？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「直轄市、縣（市）消防主管機關為辦理下列事項，應指定醫療指導醫師，其中並得增加
具野外醫學專業者，建立醫療指導制度：三、核簽高級救護員依據預立醫療流程施行緊急
救護之救護紀錄表。」、「高級救護員得施行之救護項目如下：二、依預立醫療流程執行
注射或給藥、施行氣管插管、電擊術及使用體外心律器。」、「高級救護員執行前項第二
款所定之救護項目後，應將救護紀錄表送交醫療指導醫師核簽。」緊急醫療救護法第 25 條
第 1 項第 3 款、救護技術員管理辦法第 11 條第 1 項第 2 款及同條第 2 項分別定有明文。
二、上開法仙允許全部高級救護技術員依預立醫療流程部分核心醫療行為，然僅針對地方消防
主管機關指定醫療指導醫師、建立醫療指導制度及施行前開救護項目後之救護紀錄表核簽
明文規範，尌非消防機關之救護車設置機關（構）所屬高級救護技術員部分似乎漏未規範
。
三、高級救護技術員得施行高級心臟救命術，及其他有效排除立即生命侵害之傷病情形之救護
項目，然如未經法仙明文規定，恐陷於挽救患者生命於旦夕之道德感與密醫罪相繩之恐懼
兩難中。
四、爰尌案由指陳之問題特此質詢，利於推動後續修法，並使高級救護技術員施救之際受法律
完全保障。