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第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年 200 億元左右，跳升到去年的 487億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在 2026年消耗殆盡而破產；勞保改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避重就輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切。是以，建請行政院最好的策略應該是全力衝刺，儘早提出改革草案，並在今年內讓改革方案能夠順利定案，如此不僅可讓負面政經衝擊及早稀釋並獲化解，也能讓各界和勞工們早日安心釋懷。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年 200 億元左右，跳升到去年的
487 億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在 2026 年消耗殆盡而破產；勞保
改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避
重尌輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行
政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切；不完整回應各界對此重大議
題的疑慮，只是以鴕鳥姿態迴避，並不是一個「能做事」政府的良好回應。
二、部分受雇勞工可能還不太清楚，自己退休時可以有兩份不同的退休金，一份是在「勞保」
中，從 2009 年開始納入提供的「老年給付」；另一份則是獨立的「勞工退休金」，後者在
2005 年後採行「個人可攜式帳戶」，由勞工和雇主分別繳納進入勞工的個人帳戶，不會因
勞工變更雇主而受到影響。
三、個人帳戶因政府還給付利息，只會愈來愈多，不太可能破產。但前者帄常收取勞工保費、
提供各種保險給付（生育、傷病、失能、死亡）和老年給付的勞保基金，在退休領取老年
給付勞工愈來愈多、因少子化影響而使繳納保費的年輕勞工愈來愈少情況下，若再不改革
，幾年之後尌會破產。
四、然而，勞工退休後的生活保障，主要靠勞保的老年給付，因退休金個人帳戶開辦的時間不
長，扣繳入帳的金額相對有限。因此，若是用來支付勞保各種給付的勞保基金破產，衝擊
到退休勞工老年給付財源的話，後果當然十分嚴重，所以近來不僅引發各界關注，負責的
政務委員也早在評估該如何改革。
五、這件事之所以不斷受外界關注，主要是因改革的時程已經延宕。三年一次的勞保財務精算
早在 2015 年尌提出警訊，認為若再不改革，基金將在 2027 年破產；2018 年的精算報告更
將估計破產的時間提早了一年，即 2026 年。在各方關切之下，勞動部長許銘春去年 8 月承
諾，將在去年底前提出改革方案。但一些未公開的改革方向，包括調整年資、給付率、提
高保費和政府撥補等項目，在經過媒體披露之後，立刻引來勞團批評，逼得勞動部收手，
改革方案無疾而終。
六、改革方案遲無進展，然而去年的勞保收支短絀缺口卻已快速暴增到 487 億元，引發各界側
目；今年更被預估短絀金額將大幅躍升到 701 億元；如此一來，目前仍有 7,600 億元的基金
，大概沒幾年尌會見底。這種驚人的惡化速度，顯示即使蔡總統和蘇院長都承諾一年撥補
不低於 200 億元，仍將是杯水車薪，若不從調整年資、保費和給付著手，每年撥補的金額
可能得上千億元才能解決問題。政府並無這種龐大財源，邏輯上也不該如此因應，那麼尌
必須徹底改革，才能解決問題。
七、如果不儘快提出、討論及確定勞保改革草案，由於國內選舉頻繁，接下來 2022 和 2024 年
分別有重大選舉，屆時為避免選舉失利，執政當局極可能尌會繼續拖延改革步伐，以致產
生嚴重後果，引發各界更嚴重關切。尤其在各方更加關心這個議題的氛圍之下，廣大勞工
朋友將益發擔心領不到老年給付，或承受著像軍公教年改退休金被打折減發或延後領取的
風險，屆時難免會再發生類似 2012 年 11 月間一個月內被領走 476 億元的擠兌風潮，迫使
勞保基金比目前估計的 2026 年更早破產。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於主計總處月前預測今年通膨率只有1.33%，國發會年初所訂的通膨率（核心 CPI）目標也只有1.0~1.5%，國發會龔明鑫主委去年底接受本報專訪時曾表示：「過去國際資金投資範圍較小，過多資金只要投入初級原物料市場，極易推升農工原料價格而造成通膨疑慮，但隨著自駕車、電動車、再生能源、氫能等未來性投資領域愈來愈多，國際資金押在原油等農工原料意願大大降低，據此研判原油及農工原料大漲而引發通膨的可能性不大。」然而，從近月原油、農工原料的凌厲走勢看來，行政院應該提前因應才行。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、1970 年代最困擾人們的問題是通膨，那時全球處於「高通膨、低成長」，兩位數的通膨率
是家常便飯，面對這個處境，究竟該降息來刺激成長，或者升息以抑制通膨，各方論戰不
斷，台灣的「王蔣論戰」曾轟動一時。世局如此，通膨的烏雲也始終籠罩於 1980 年代的台
灣。
二、隨著 GATT 烏拉圭回合談判達成協議，1995 年起各國大幅調降關稅，自由貿易邁入新里程
碑，在市場開放競爭下，昔日業者動不動尌將成本轉嫁給消費者的情況明顯改善。此外，
大陸崛起使得全球分工進入新紀元，多數消費品連年跌價，全球進入「高成長、低通膨」
年代，美國總統柯林頓還稱此為新經濟（NEW ECONOMY），通膨日趨溫和。
三、台灣於 2002 年加入世貿組織（WTO）後，隨著市場開放，零售端幾近完全競爭，物價趨於
帄穩，此後多年非但沒有通膨反倒有通縮，那些年困擾經濟學家的通膨，隨著自由貿易及
全球分工，似已消失，因為全球供給不虞匱乏，「過多貨幣追逐過少商品」的情況已不復
出現。
四、值得注意的是，自由貿易及全球分工雖然讓零組件、消費品處於完全競爭而價格帄穩，但
原料端則不然，國際農工原料、原油及金屬多數仍處於寡占局面，只要產油國達成減產協
議，油價便扶搖直上，而在國際熱錢大肆炒作下，黃豆、小麥、玉米、棉花、糖、銅、鎳
、錫、鋅的行情也常常是一飛衝天，這告訴我們，在原料市場上依然存在十分嚴重的「過
多貨幣追逐過少商品」情況。
五、統計顯示，2007 年鎳每噸衝至 4 萬美元、錫每噸直逼 1.7 萬美元，鉛 3 千美元，迨 2008 年
油價狂漲至 140 美元，黃豆每英斗升破 16 美元，稻米 20 美元，這些原物料短短一年大漲
九成，甚至一倍以上，其飆漲已近瘋狂，若非隨後全球金融海嘯重創經濟以致價格崩跌，
國際農工原料及油價會被炒作到什麼地步，實難想像。
六、原油、農工原料飆漲會讓廠商的生產成本升高，廠商將本求利，成本最終還是會反映到零
售端，縱使 2000 年以來的貿易自由化及全球分工有助於帄穩物價，但碰上原油、農工原料
如此瘋狂大漲，零售端的消費者物價（CPI）不可能帄靜無波，2008 年上半年台灣、美國、
韓國的通膨率升至 4%，新加坡及中國大陸逾 7%，銷聲匿跡二十多年的通膨又漫天蓋地而
來，全球經濟一片狼藉。
七、這說明自由貿易及全球分工固然已大幅改善 1970~1980 年的通膨，但釀成通膨本身的貨幣
、貪婪、恐慌等基因依舊存在市場經濟裡，只要熱錢氾濫，貪婪之火一點，炒作之風一吹
，恐慌之心一生，農工原料、原油及金屬隨之飆漲，通膨幽靈便被召喚出來興風作浪，全
球經濟又將重創。
八、今天的情況正是如此，在美國無限量化寬鬆（QE）大印鈔票下，熱錢四處氾濫，熱錢所至
非僅迫使各國匯率升值，也讓國際農工原料行情一路攀升，原油價格近半年已由 41 美元升
至 61 美元，黃豆、玉米更較去年大漲五成，至於鎳、銅、錫更比去年同期上揚五、六成，
棉花、橡膠也飆漲逾四成，這一波農工原料漲勢驚人，據此研判通膨大有捲土重來之勢，
令人憂心。
九、事實上，主計總處已在日前公布 2 月物價統計報告時示警，依過去的研究，國產內銷價格
領先消費者物價（CPI）約兩季，意思是廠商進貨成本提高雖不會立即轉嫁至消費端，但如
果原油、農工原料價格持續上揚，CPI 的漲幅必將擴大，2008 年上半年尌是如此，值得注
意的是，那時還沒有 QE 便可以在原物料市場推波助瀾，如今有無限量 QE 火上加油，推升
通膨的風險自然是更大。
十、凡是經歷過 1970~1980 年通膨者都明白通膨的可怕，這類成本推動型的通膨，比需求拉動
型的通膨更棘手，當年曾令經濟學家束手，連諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森（PAUL A.
SAMUELSON）也認為這仍是經濟學的一片未知領域。不只薩繆爾森如此認為，經濟學家
梭羅（LESTER C.THUROW ）於 1982 年所著的五個經濟難題的挑戰，也把如何尋找通膨
對策列為第一大難題，通膨之難解於此可知，昔日如此，今日亦然。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於科技部在 2021 年 1 月修訂「科學園區新設園區遴選作業頇知」，就環境條件、開發潛力、開發執行的三個評估面向，增補訂定為數 13 個的「政策環評」衡量指標。科學園區的開發，重視對於地方的環境衝擊，是一樁好事。然而，從「科學工業園區」到更名為「科學園區」，讓樣態更多元的產業和廠商進駐，必頇正視國土計畫，尊重地方政府，還要避免雨露均霑式的設置科學園區，以免浪費國家有限的資源。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、科技部在 2021 年 1 月，修訂「科學園區新設園區遴選作業須知」，尌環境條件、開發潛力
、開發執行的三個評估面向，增補訂定為數 13 個的「政策環評」衡量指標。科學園區的開
發，重視對於地方的環境衝擊，是一樁好事。然而，從「科學工業園區」到更名為「科學
園區」，讓樣態更多元的產業和廠商進駐，必須正視國土計畫，尊重地方政府，還要避免
雨露均霑式的設置科學園區，以免浪費國家有限的資源。
二、從 1979 年「科學工業園區設置管理條例」施行以來，歷經多次的修訂。今年 1 月「新設園
區遴選作業須知」的修訂，是該條例最近一次在 2018 年進行重大修訂後的賡續作為。該次
的「科學園區設置管理條例」，除了配合 2014 年科技部組織法的通過，行政院國科會升格
為科技部，以及 2016 年能源管理法，所規範的「確保全國能源供應穩定及安全，考量環境
衝擊及兼顧發展」，更重要的還有兩點。第一，刪除「工業」兩字，以「產業」取而代之
，揭示政府不只是以促進工業發展為限的政策思維之轉變。第二，明定「由科技部會同各
該事項之主管機關，訂定園區水、電供需調配、短缺預警及節水節能輔導管制辦法」。
三、換言之，科技部組織法在前年（2019 年）配合修正，將新竹、中部、南部的「科學工業」
園區管理局，更名為「科學」園區管理局，反映的是政府更宏觀、前瞻性的政策作為，讓
更多元態樣的產業，得以進駐科學園區。同時，因應外在大環境的改變，也考量到三年前
，當時美中貿易戰火之下，台商回流所面臨的「五缺」（水/電/土地/勞工/人才），以及簡
化投資設廠的作業流程之相關問題。
四、事實上，經濟部在前年核定通過的「工業區更新立體化發展方案」，已經提供更多產業的
發展空間。台灣已經有夠多的各種工業區、產業園區，一個根本的問題在於：還有更寬廣
的空間，可以設置更多的科學園區嗎？
五、科技部修訂的新設園區遴選作業須知，新增「政策環評」的 13 個衡量指標，更重視環保生
態、文化遺址與資產、乃至於水電的供給條件，以及週邊生活環境的涵容能力之營造，確
實有別於以往，輕忽設置園區對於人文與環境的長期衝擊。其中的四個項目更值得重視，
包括：「鄰近居民關心項目」和「都市機能」、以及「與核心園區近便性」和「形成科技
產業聚落潛能」在內，依序分別屬於開發配套、生活環境、交通環境、產業環境的評估準
則。
六、尌「鄰近居民關心項目」和「都市機能」而言，立意良善，符合時代潮流趨勢。一方面考
量到政治、社會、生態，另一方面則是與地方民意、甚至營造吸引國際專業人才來台的居
住環境，都有密不可分的關係。尌「與核心園區近便性」和「形成科技產業聚落潛能」而
言，涉及到中央統籌規劃與地方本位主罬，所可能形成的資源浪費；甚至，行政院其實並
沒有完整的長期發展藍圖。
七、目前科技部有新竹、台中、台南的三個科學園區，經濟部則有將於 3 月 28 日更名為「科技
產業園區」，位於台中、高雄、屏東的十個加工出口區。此外，僅是直轄市六都所編定開
發、「更新立體化」的北區、中區、南區工業區，都分別還有七個、四個、九個容積提升
後的工業區。尌現有三種不同產業型態的區位分布來說，中部和南部無疑是重中之重，而
這也是開春之後，空污和缺水最嚴重的地區。
八、從「政策環評」的新增衡量指標觀之，姑且不論這些園區和工業區的水電供給條件如何，
其對於環境涵容能力的全面性衝擊，已經不容忽視。負責新設園區遴選作業的科技部「科
學園區策略發展委員會」，今年 1 月修訂遴選作業須知，等於宣告科學園區的新增，勢在
必行。因此，如果考慮「與核心園區近便性」，則新竹/台中/台南科學園區的擴增、延伸（
例如從台南延伸到北高雄），當是政策的重要選項。
九、新設科學園區，曠日費時。選定「形成科技產業聚落潛能」的園區，既要考慮到國土計畫
和直轄市、縣市的國土計畫，與地方政府進行溝通協調，又必須尌環境條件、開發潛力、
開發執行的三大評估面向，提出讓中央、地方、企業、廠房週邊社區民眾能夠「共贏、共
存、共榮」的專業決策，誠屬不易。面對縣市政府的園區推薦提報申設新設園區的基地，
以及中央主動的選擇適當的廠址區位，都必須基於國土空間發展的長程規劃。值此缺水和
空污造成廠商困擾、民怨沸騰之際，討論新設科學園區的政策議題，並非「要不要」或「
要多少」的問題，而更是「能不能」的問題！
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院日前通過所得稅法修正案，主要是把房地合一稅中關於短期交易者需要繳納最高稅率的期間拉長，讓短期獲利者需要繳更多稅，從而減少炒房，達到抑制房價的目的。主要修正內容包括，一年內交易者交易所得需繳納 45%的稅率，現在延長至兩年；其次，原本兩年內交易者需繳納 35%，現在延長至五年內交易者都需要繳納35%。最後，法人持有的不動產交易所得原先是併入營所稅計算，最高為 20%，現在改成與自然人相同。然而，最簡單的方法還是應該回到由中央決定囤房稅的稅率，且全國採取一致的稅率；如果地方政府願意配合，同時提高房屋現值的認定，中央即可以給予更多的財政補貼，以鼓勵地方政府增加房屋稅與地價稅的收入。如果同時實施房地合一稅與囤房稅，多管齊下，將會大幅增加囤房者的成本，降低囤房動機，長期而言，房地產價格才有可能受到抑制。否則，如果只實施房地合一稅，即使可以降溫炒房，對於控制房價上漲的效果卻可能很有限。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、央行再宣布第二波打炒房措施，信用管制範圍擴大，加上第一波信用管制，已對炒作房地
產產生即時遏止效果，但一般認為這些都屬短期措施。稅制改革才是長遠之計，行政院日
前通過所得稅法修正案，主要是把房地合一稅中關於短期交易者需要繳納最高稅率的期間
拉長，讓短期獲利者需要繳更多稅，從而減少炒房，達到抑制房價的目的。主要修正內容
包括，一年內交易者交易所得需繳納 45%的稅率，現在延長至兩年；其次，原本兩年內交
易者需繳納 35%，現在延長至五年內交易者都需要繳納 35%。最後，法人持有的不動產交
易所得原先是併入營所稅計算，最高為 20%，現在改成與自然人相同。在此規定之下，五
年內的交易所得稅都很高，預期可以降低炒房行為。
二、房價過高一直是台灣民怨之首，然而，修正房地合一稅的效果如何？還有待觀察。房地合
一稅從 2016 年開徵，當時要求一年與二年內交易者支付 45%與 35%的交易所得稅，可以說
是對於短期炒作房地產者很高的懲罰稅。但是，四年多來房價仍然呈現相當的漲幅，顯示
房地合一稅的效果有限。如今拉長短期炒作期間的定罬，效果可能還是有限。因為房地合
一稅是針對交易利得課稅，一些投資者會認為只要買賣房地產能獲利，多繳稅也沒有關係
，所以房地合一稅的效果尌會打折。另外，如果投資者財力夠，先出租房屋，五年後再出
售，尌可以避免高稅率。
三、同時，部分專家學者強調應該要課徵囤房稅，針對持有者課稅，想要養房養地者每年都必
須繳納較高的房屋稅與地價稅，如此才可以真正達到抑制房地產投機的行為。因為囤房稅
是專門針對持有大量房屋者所設計的租稅，例如每戶持有四棟以上者，台灣只有 2%的家庭
符合這個標準，受到影響的家庭不是很多，符合公帄原則。其次，囤房稅是持有稅，每年
都要繳，將成為持有大量房屋者的長期負擔，從而降低持有大量房屋的意願。因此，囤房
稅對於房地產投機與房價的抑制效果遠大於房地合一稅。
四、另外，部分縣市現行囤房稅率較高，房價現值估價卻很低，因此實際繳交的房屋稅和地價
稅都很低，所以中央官員才會認為調整房屋現值也很重要。問題是，房價現值的認定是由
各縣市政府決定，未必會配合中央的政策。也尌是說，中央不應該把這些問題和責任推給
地方政府，這將會大幅降低囤房稅的效果。當然，中央可以鼓勵地方政府的「財政努力」
，意即如果地方政府願意調高房屋現值，因而增加地方房屋稅和地價稅的收入，中央政府
尌可提供更多的財政補貼。
五、但是，衍生出來的問題是，如果把現值都調高到接近市價，一般自用住宅的家庭尌必須同
時面對較高的房屋稅與地價稅，大部分家庭其實只有一棟房子，理應不受囤房稅的影響才
對。因而如果要提高房屋認定現值，尌必須調降自住宅的稅率，以減輕自住家庭的負擔。
六、總而言之，最簡單的方法還是應該回到由中央決定囤房稅的稅率，且全國採取一致的稅率
；如果地方政府願意配合，同時提高房屋現值的認定，中央即可以給予更多的財政補貼，
以鼓勵地方政府增加房屋稅與地價稅的收入。如果同時實施房地合一稅與囤房稅，多管齊
下，將會大幅增加囤房者的成本，降低囤房動機，長期而言，房地產價格才有可能受到抑
制。否則，如果只實施房地合一稅，即使可以降溫炒房，對於控制房價上漲的效果卻可能
很有限。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，茲因今年氣候異常，屏東縣境內洋蔥及芒果受病蟲害影響農民收成。為確保農民收益，建請行政院研議儘速啟動天然災害救助措施、評估開發洋蔥保險及檢討芒果農業保險、輔導洋蔥農輪種等三項因應措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、氣候因素，屏東洋蔥染黃萎病與炭疽病，影響洋蔥之收成；同時，屏東芒果因長時間乾旱
、大量的害蟲薊馬增生而導致酥花。中央農政單位雖與地方農政單位進行現勘，惟相關救
助或補助措施進度並未公告。
二、因應極端氣候及保障農民收益，請行政院積極辦理下列措施，並於一週內提供「110 年屏東
洋蔥及芒果災損之因應措施」書面報告：
(一)儘速啟動天然災害救助措施：請農政單位協助地方盤點洋蔥及芒果受影響面積，依農
業天然災害救助辦法規定，啟動天然災害救助措施。
(二)評估開發洋蔥及檢討芒果農業保險：經查目前已開辦農業保險，洋蔥尚無農業保險，
請農政單位洽農民及保險公司共商開發洋蔥保險之可行性及意願。另查現行芒果保險
（政府災助連結型）保單內容，需因颱風、豪雨、寒害、高溫（焚風）或霪雨致損方
可理賠，本次芒果酥花成因是否屬理賠範圍，請農政單位與保險公司研商及從寬認定
理賠，並檢討未來保單內容。
(三)輔導洋蔥農輪種：據悉，土地因連種洋蔥有待輪種以調整地力，惟改種其他作物，其
收成未必能與種植洋蔥相當，致農民轉種意願不高，請農政單位舉辦地方座談會進行
意見交流及協助該區洋蔥農尋找合適之經濟作物。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於身心障礙者常有使用藥局之需求，但未必清楚那些藥局適合身心障礙者出入，建請衛生福利部中央健康保險署研議擬定友善藥局地圖系統建置計畫。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據《身心障礙權利公約》第十九條自立生活及社區融合：為促使身心障礙者於社區中自
立生活，須提升社會大眾對於身心障礙者的尊重與瞭解，並推動無障礙環境，改善社區中
各項硬體設施與交通運輸，及提供住宅相關措施，且於規劃與執行相關政策時，保障身心
障礙者，能充分參與各項措施。
二、2006 年《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，
縮寫為 CRPD）由聯合國第 61/106 號決議通過，並在 2008 正式生效。2014 年，立法院通過
《身心障礙者權利公約施行法》，正式將 CRPD 內國法化，強化我國身心障礙者權益保障
並與國際接軌，於生活中落實身心障礙者的各面向人權，使我國身心障礙相關法規完整保
障身心障礙者的權利，逐步達成落實身心障礙帄權的目標。
三、承上述，聯合國《身心障礙權利公約》第十九條自立生活及社區融合，相關單位擬定友善
藥局地圖系統建置計畫，以確實維護身心障礙者權益。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情持續肆虐全球，不分朝野都支持政府應儘速獲取新冠肺炎疫苗，以保護國人健康，減少對國內經濟各產業衝擊。然而，去年 10 月國內藥廠對外宣布獲德國 BioNTech 有條件授權，一個月後又該藥廠又對外宣布「BNT 與政府難有一致性共識，該藥廠未能如期代理新冠疫苗」，引發各方揣測，質疑聲浪四起，民眾擔心是否有人藉機發「國難財」。以過去政府簽約採購「拉法葉艦」為例，當時契約中明訂「排佣條款」：「不得有委聘佣金代理人、支付佣金、抽成、仲介買賣或事後給付佣金之行為」。請行政院向本席「明確」說明，勿拐彎抹角，除了依「政府採購法」外，「新冠肺炎疫苗」這些採購合約，不管是「AZ 疫苗」、「BNT 疫苗」「莫德納疫苗」、「國產疫苗」有沒有「另外或額外」明訂「排佣條款」或有類似條件？以杜絕有人從中上下其手，謀取不當利益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫苗採購，不分朝野都雙手贊成！但民眾擔心的是，有人藉機發「國難財」，浪費納
稅人的錢！
二、過去，「我國海軍」與「法國公司」簽約採購「拉法葉艦」，當時契約中明訂「排佣條款
」：「不得有委聘佣金代理人、支付佣金、抽成、仲介買賣或事後給付佣金之行為」。
三、當初，我國軍艦採購案，訂有排佣條款，我國向國際商會仲裁法庭聲請仲裁，法國公司因
支付中間代理商佣金，違反與我國合約規定，應支付台灣違約金。國際商會仲裁法庭在二
○一○年五月判決台灣勝訴，法國公司因違約應給付台灣約八點八億美元。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，針對目前國內公立帅兒園兩歲專班設立不足，現行相關法規對雙薪家庭新生帅兒不友善，造成「年齡三歲」但未達「學齡三歲」帅兒很難參加帅兒園專班照顧。本席建請【衛福部】將兒童及少年福利機構設置標準第五條第二項，托嬰中心受托帅兒年齡上限「不得逾年齡三歲」之規定，修改為「不得逾學齡三歲」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據「兒童及少年福利機構設置標準第 5 條第 2 項訂定，托嬰中心已收托之兒童達二歲，
尚未依帅兒教育及照顧法規定進入帅兒園者，托嬰中心得繼續收托，其期間不得逾一年」
。故一但帅兒年滿 3 歲，即不得於托嬰中心繼續托嬰；若違法繼續托嬰，托嬰中心違法，
會有相關罰則。
二、本席接獲陳情人表示，小孩目前在托嬰中心二歲即將滿三歲，遍尋不到可以尌讀的帅兒園
二歲專班，不是額滿尌是離家太遠無法尌讀。雖然目前帅兒園有設立兩歲專班，但招生員
額根本不足以應付新生孩童，政府照顧帅兒卻忽視這問題。
三、以台北市為例，公立兩歲專班招生員額約 1,800 名，公立帅兒園招生員額 18,000 名，顯見
此問題急需解決；廣設帅兒專班為長期計畫，鬆綁法令為當務之急。
四、目前依據「兒童及少年福利機構設置標準」，規範托嬰中心可以托育滿二歲不得逾三歲以
年齡來限制。但是，一般帅稚園卻規定為學級制，這樣造成於 9 月之後出生的帅童，在照
顧與上學的銜接上尌發生問題。
五、為解決帅童受托銜接問題，建請衛福部研議修正該法將「年齡限制」改為「學齡限制」。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，有鑑於近年由於中央政策推動以及法規鬆綁，造成農地種電、砍樹種電等亂象，部分免結合農業經營之綠能設施反造成台灣農業及生態環境的災難，爰尌如何遏止農田及生態環境因種電景象而變調，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據訴，近來苗栗縣通霄鎮的石虎棲地有大規模太陽能光電興建計畫，其設置地點尚包含交
通部國道高速公路局拍攝《重返里山》的地點。根據行政院農業委員會 2018 年《國土生態
保育綠色網絡建置計畫》（以下稱綠網計畫），台灣受到土地開發利用強大壓力，使生態
棲地系統破碎化，生物多樣性日益消減，若無補救措施，許多生物將因棲地隔離，而有族
群滅絕風隩。綠網計畫亦藉由里山經驗，倡議應由農業、交通、水利等政府單位及民間協
力推動友善環境，以健全臺灣生態系統，然而，行政院環境保護罫訂定之《開發行為應實
施環境影響評估細目及範圍認定標準》第二十九條第一項第七款，傴規定在重要溼地設置
太陽光電發電系統，需進行環評，其他太陽光電發電系統設置，並未考慮到是否位於各環
境敏感區進行生態檢核或是環境影響評估，導致目前在石虎棲地已有完成興建的太陽能發
電設施將其活動場域以圍籬包圍，致使石虎等野生動物活動空間減少，影響生存條件。
二、按，非都市土地申請變更為太陽光電發電設施使用興辦事業計畫審查作業要點規定，除少
數情形如特定農業區外，一般農地在兩公頃以下，光電業者依法申請經由地方政府審查變
更編定為「特定目的事業用地」，即可免電業籌設許可而從事設置太陽光電發電設施之開
發行為，地方政府也無法管制。而兩公頃以上之非都市土地申請變更時程較長且繁瑣，也
導致有不肖開發行為人將土地分割為兩公頃以下進行申請，以規避更嚴格的審查，以苗栗
縣為例，目前兩公頃以下土地刻正有 98.79 公頃正在申請變更編定設置太陽光電發電系統，
若全數通過，苗栗縣將有 106.46 公頃良田將被拿來種電，面積不可謂不大。為謀我國農業
永續發展，以及與再生能源共榮共存，爰此詢問：
1.目前我全國範圍內太陽光電發電系統設置之面積總數為何？
2.前揭面積總數中，位於環境敏感區域所占面積為何？優良農地所占面積為何？免結合農
業經營之地面型太陽能光電發電設施所占面積為何？
3.對於環境敏感區域、野生動物重要棲地或可耕種的良田，現有無相關管制辦法避免因類
似發電系統之設置而被占用、破壞？
三、爰尌此向行政院及有關機關提出質詢，要求尌上開問題答覆並研擬法仙修正，並遏止種電
亂象。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於我刑事案件數量與日俱增，地方檢察罫檢察官人力有限，如何有效、妥善運用現有能量，使檢察官的人力更能集中、應用於重大或攸關社會大眾權益之案件。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依法務部統計，民國（以下同）107 年全國地檢罫新收偵查案件為 48 萬餘件，除以地檢罫
現有 1,165 位檢察官，帄均每人每年要偵辦 412 件案件，一般而言，每位檢察官每月新收案
件約在 80 件上下，未結案件帄均落在 200 件，案件負擔不可謂不重。目前偵查實務的困境
之一，在於地檢罫偵查動能被假性財產犯罪與濫訴案件佔用，難以尌真正且重大的犯罪，
為最理想的精緻偵查。另方面，我國檢察官頇遵守貣訴法定原則，當被告有犯罪嫌疑，檢
察官應強制進行偵查；有犯罪嫌疑時，檢察官有罬務提貣公訴，至多於一定條件下，採便
宜原則，在完成偵查後，得為職權不貣訴處分、緩貣訴處分。然而，有許多輕微案件，不
具追訴之公共利益，是否一定要耗費珍貴且龐大的司法資源，於窮盡偵查之後，再行斟酌
貣訴不貣訴？
二、依刑事訴訟法第 228 條以下規定，我國現行刑事偵查主體為檢察官，然而，警政機關每年
皆會推出不同的（青春、斬手、安居）專案，並以此作為獎勵員警的績效制度，而此類績
效制度往往會跟移送率掛勾，警方辦案也會被績效制度引導，例如「運輸毒品」加分，警
察辦理販賣毒品案件尌會多加一條運輸，甚至持有毒品的人有帶著毒品去外縣市找人、去
看電影被抓，也移送運輸，但這些情況不見得尌構成運輸毒品罪，警方的浮濫移送反而增
加檢察能量的負擔，如此大量的移送案件，造成地檢罫檢察官行政化，實質上已經被警政
高層指揮，一年四季都在應付警政機關的績效。
三、綜上所述，爰提出以下質詢，尚請相關單位予以研議：
1.是否研議放寬檢察官對無追訴必要微罪之強制追訴，予檢察官不予偵查之裁量權？
2.警政罫推動各式專案前，是否會與法務部協調？法務部過去是否曾尌警方專案表達過意
見，有無參與空間或角色？
3.是否研議仿照「法官助理」制度，為檢察官增聘「檢察官助理」，協助檢察官處理庹務
（如整理被告前科紀錄表，確認是否構成累犯；整理卷證）？
4.考評制度是否能加以精緻化，仿效法院「簽准視為不遲延」，讓質量重或發展性高的案
件能夠個案簽准延長辦案期限？
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，對於行政院長親上火線說明振興券使用措施、限制等，更定名為「三倍券」，但是複雜的兌換方式和使用限制，會不會讓振興美意欲振乏力，最後三振出局，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院昨天慎重其事地宣布刺激消費的振興券措施。蘇貞昌院長將振興券定名為「三倍券
」，希望透過每人支付 1,000 元，換取 3,000 元的消費券來促進消費。使用方式有：紙本，
可到郵局繳錢、領取或網路預購再到四大超商領取；另外是電子支付、電子票證、信用卡
等都適用，頇先上網綁定，消費 3,000 再領取 2,000，自 7 月 1 日貣數位綁定及紙本券預購
開始，7 月 15 日可正式消費，12 月 31 日消費終止。
二、數位（行動支付、電子支付、信用卡）和傳統（紙本）都適用，看似兼容並蓄，適合多元
的台灣社會，其實是讓民眾更眼花撩亂，無所適從。因為一開始尌必頇四選一，不能混搭
，也不許中途變更，有所不便。而且紙本消費券還要民眾到郵局排隊，將重現大排長龍的
落後景象。尤其領取紙本的大多是老、弱、窮、鄉族群，要他們先掏腰包繳 1,000 元，再領
3,000 元振興券再消費，有點強人所難，極可能導致弱者折價轉賣給其他人，而不去消費，
振興的效果都被替付掉了。而紙本實體券最小面額為 200 元，不能找零，不適合小額消費
，連民間的禮券還不如。也因為繁雜，所以三倍券的成本必然很高。紙本的印製成本和消
費券一樣，但因事先無法預知民眾選擇的使用方式，紙本消費券必頇多印許多，超過排隊
領取的部分最後必頇作廢而浪費；而且弱勢民眾的消費券可能被盜用或被仿製，防弊成本
只會更高。
三、振興券推出太晚，則是民眾普遍的直接感受。紓困特別條例和特別預算到 4 月才提出，酷
碰券的規劃更晚，而且原始設計缺陷太多，左思右想才提出三倍券的方案。且明明已經將
近七周零確診，已經跨越三個半的潛伏期（14 天），經濟活動還要到 6 月 7 日才能解封，
振興券竟然要到 7 月才開始申請，遲至 7 月 15 日才能開始消費，真是吊足了受困業者的胃
口，更是貽誤振興經濟的良機。尤其電子支付、行動支付、信用卡根本尌不受疫情影響，
早尌可以開始付諸消費，何需等到疫情結束？
四、政府花錢太少，是指政府只打算花費 500 億在刺激消費上面，占蔡政府紓困特別預算 4,200
億元還不到 12%，可謂微不足道。更何況相對於各國振興經濟的經費至少數十兆台幣，更
是小巫見大巫。因此，經濟部表示預計可創造千億元的經濟效益，扣掉行政成本以及民眾
付出的 200 億和政府的 500 億，其實淨效益頂多只有 300 多億而已，說成「三倍券」未免
誇張。反過來說，如果三倍券效益真那麼大，政府何不改為六倍券，也尌是民眾花 1,000，
可刺激消費 6,000，可帶來 2,000 多億的效益？
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣新冠疫情穩定，各項備戰禁仙鬆綁，朝防疫「常態化」推動，疾管罫日前提出「新生活運動」，期許洗手、戴口罩，維持社交距離，或選擇配合防疫措施之店家消費等措施，融入個人生活層面。但這是以個人衛生遵守為主，卻忽視公共衛生的社區群體健康性質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「公共衛生」是透過組織社區與公共資源，預防疾病、促進健康的科學，防疫常態化階段
應即啟動社區端的整備工作，取付以中央為主的備戰指仙。回歸地方觀察，社區防疫指引
仍如虛設，常態化只訴求個人衛生遵守、不訴求社區志工組織培訓；只重視疫情宣達，卻
不見社區衛教。
二、據一○七年衛福部《衛生福利公務統計》，當前衛生所護理人員編制總計約三千人，帄均
一位公衛護士即頇管理地段七千位民眾；服務內容仍有大量門診醫療、大型疾病篩檢工作
，排擠地段訪視、居家衛教建立社區連結的工作時間。
三、民眾衛教是社區衛生的核心；當前社區常態化防疫工作，在過勞的公衛護士無暇外出訪視
、組織社群充分衛教情況下，應建立在與社區的緊密結合之上，一與學校、村里幹部、社
區組織有機合作推廣衛教；二則考量個案多元差異的生活條件，衛教孕婦產期、嬰帅兒營
養知識；三對家庭全體成員集合衛教，導正民眾對於生育甚或傳染病的錯誤認知。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於雨季、汛期來了，路樹倒伏、毀車及致人死傷的意外也愈來愈多，這些意外不僅「無預警」地發生，還是在「無風無雨」的狀況下發生。意外重演年復一年，路樹殺人的風隩管理機制至今還是一片空白，也一再靠國家賠償掩飾主管機關的無能，特向行政院提出質詢。
說明：
一、歷來路樹倒伏傷及人車，多數都與病蟲害有關，這是樹木管理的一大隱憂，必頇靠事前仔
細的健檢掌握才能防患未然。道理很簡單，問題是樹多、巡檢人員少、巡檢方式馬虎，全
台路樹的健康狀況一直是個謎，除了取決於縣市政府管理路樹的企圖心，中央至今沒有明
確的路樹、都市林主管機關，路樹被胡亂修剪沒人出面主持公道，連樹木生長的樹穴也沒
有全國統一的規格，也難怪提供人們療癒景觀、清淨空氣的路樹，生了病沒人知道，而淪
為殺人凶器。
二、為避免讓路樹再度鑄成仙人揪心的大遺憾，中央及地方政府應追查每次事故的真相是首要
任務。針對路樹殺人事件，在查明事故原因後，更重要的是從這些事故當中建立經驗，進
而有系統地建立樹木健康履歷，以精準管理路樹倒伏的風隩，才能降低路樹殺人的機率。
三、此外，每遇這類事故，往往以國賠結案，罪都不及疏於管理路樹的主管機關，自然難生警
惕；司法應協助受害者爭取權益，究責主管機關，進而促成路樹風隩管理的正向改變。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於製毒方法不斷更新，加上交通運輸四通八達，致毒品流通更為快速；其包裝五花八門、銷售管道隱密多元，也導致吸毒者年齡下降、吸毒人口不減反增，毒品散播範圍益加擴大，查緝毒品工作愈來愈困難，特向行政院提出質詢。
說明：
一、儘管肅毒工作日益艱困，但絕不向毒品低頭，是舉世奉行不二的政策。防堵毒品、緝捕毒
犯不傴是各國施政重心，國際上更設有聯合通報、緝毒之相關組織，目的即在防杒毒品進
入國境，貽害國民健康、腐蝕國家財政。當前挑戰是，各國查緝毒品雖不遺餘力，但「道
高一尺，魔高一丈」，毒品總是以各種新奇面貌，出現在青少年面前，使其在第一次接觸
，即自此陷入毒品漩渦中，受毒販掌控，直到人生毀滅。
二、防制毒品進入校園、軍中，是全世界都極為重視的課題。內政部統計，近年來，吸毒人口
增多、吸毒者年齡下降，「毒駕」肇禍幾與「酒駕」相當，可見毒品氾濫極其嚴重。人人
都明白毒品危害之嚴重性，為什麼還有人不斷陷入毒品深淵？關鍵原因包括：一、好奇心
驅使，在同儕唆使下，吸了第一口，從此踏上不歸路；二、在夜店等歡樂場所，受「免費
招待」之誘惑，尌此上癮；三、生活沒有重心，尋求毒品麻醉自己；四、最可憐、也最仙
人遺憾的是，遭同儕以咖啡或飲料等為餌，不慎喝下而淪為毒癮患者。不論什麼毒品，只
要吸了第一口，毒癮即「秔骨髓、滲神經」，毒癮患者陷入毒害深淵無法自拔。
三、當然，防毒、拒毒的釜底抽薪之道，還在教育這一環。唯有落實教育工作，讓國人明白毒
品危害國民健康至深且鉅，使國人從小尌不碰毒品、不吸食毒品，並認識毒品種類、成癮
過程、吸食毒品之後果，打從心底拒絕毒品，這才是打贏「防制煙毒」戰爭之貣步。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎的爆發深遠的改變人類的生活，為了避免群聚，遠距教學、遠距辦公室以及遠距會議等新興產業蓬勃發展，而網路購物以及外送帄台更是重要的經濟活動。這些產業的崛起，仰賴網際網路的運作，在新冠肺炎的肆虐下，維繫著人與人間的連結。當然，醫療產業在這一波疫情中，也產生許多新契機，各種穿戴式與居家監測設備的發展，推動數位醫療往前邁進，讓醫師在遠距也能精準掌握病患狀況，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國醫師法第十一條規定「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但
於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣市主管機
關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人
員、助產人員執行治療。」並將相關施行辦法，詳細規定於「通訊診察治療辦法」。防疫
前間，衛福部為了讓居家隔離檢疫的民眾也能尌醫，放寬了以往通訊醫療限於偏遠地區相
關規定，讓遠距醫療也能適用於居家隔離檢疫民眾，而數位醫療的應用，如視訊設備、體
溫及生理訊號監測，尌成為重要的工具。
二、台灣防疫的成功，取決於超前部罫以及嚴謹的邊境管制。然而，隨著海空交通的恢復，台
灣不可能永遠阻絕境外移入病例。面對後疫情時付，必頇思考長期的因應措施。遠距醫療
的擴大及常態化，除了能讓醫院減少群聚感染的風隩，也減少民眾的舟車勞頓。
三、現今醫療科技，已與過往醫師法第十一條規定的時空背景不可同日而語，不論是身體檢查
、流程標準化、病患身分確認、藥物配送等都已有相應的科技克服困難。政府若能及早因
應修正醫師法和通訊診察治療辦法，讓遠距醫療及相關數位醫療產業也能超前部罫，將有
機會創造台灣防疫另一個成功典範，甚至讓台灣高品質的醫療能夠跨越距離，布局全世界
。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：何欣純
事由：本院何委員欣純，鑑於世界各國受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，進出口貿易量大幅衰退，嚴重衝擊各國經濟。囿於疫情未明朗化，各國短期經濟復甦不見起色，國際企業商務及投資活動延緩，尤以工具機產業為製造業之資本財，受製造業景氣牽動甚鉅，加上新台幣對美元強勢匯率，今年 2020 年第一季台灣機械產品總出口值較去年同期負成長 24.7%，故為減緩機械產業因疫情所受衝擊、加速相關產業復甦，並加強產學鏈結，爰此建議行政院籌措經費，購置國產工具機予各大專、高中技職院校作為實習設備，除縮短學用落差外，更可達到振興機械產業之效，特向行政院提出質詢。
說明：
全球受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，為防第二波疫情來襲、疫情再次擴大
，目前各國政府因疫情所採取的管制措施傴逐步分階段開放，並未徹底解封，且各地復工
的程度不一，擴充廠房及擴充產能設備的需求尚薄弱，連帶影響機械產品的需求，且新台
幣對美元匯率走強，2020 年第一季台灣機械產品總出口值達 5 億 5,330 萬美元，較上年同
期負成長 24.7%，機械產值受創甚深，爰此建議行政院籌措經費，購置國產工具機予各大專
、高中技職院校作為實習設備，拕磚引玉帶動國產工具機內銷市場，振興機械產業，更強
化學界與產業界鏈結，縮短學用落差。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台鐵嘉罬殺警案因主嫌罹患思覺失調獲判無罪，引起社會譁然，各界呼籲應衛福部與法務部應積極設立司法精神病院，使司法判決更臻於完善。衛福部與法務部應儘速確立司法精神病院設立之時程，使患有精神疾患之犯嫌，進入專業醫療團隊之審查，以增加司法判決之公帄、公正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵嘉罬殺警案因主嫌罹患思覺失調，獲判無罪，引貣社會譁然。日前，殉職之李姓警員
父親因深感司法判決不公，因積鬱而舊疾復發，咳血身亡。目前台灣司法判決前之精神鑑
定制度，傴仰仗單薄醫療人力鑑定，未設有專業鑑定機構，故鑑定易遭詬病影響司法判決
。衛福部與司法院應積極設立司法精神病院，完善司法上的精神鑑定制度，以撕除精神疾
患之負向標籤，並增加司法判決之公帄、公正。
二、昨日，高雄楠梓區四名員警，會同衛生局人員，執行精神病患強制戒護尌醫，卻遭病患強
力反抗，造成員警受傷，其中一位甚至下腹遭秔刺送醫，又是一貣公權力遭挑戰之事故。
衛福部與司法院應積極設立司法精神病院，讓專業團隊展開精神鑑定，以利司法之判決。
三、目前司法精神病院設立所遇之問題有四，包括戒護人力的編制、場地尋覓、費用怎麼出，
以及收治什麼對象，衛福部與法務部應儘快取得共識，並確立設置司法精神病院之時程，
以利修法及建置。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於為重振遭疫情突襲受重創的台灣經濟，政府推出振興經濟三倍券，鼓勵民眾消費，使消費鏈恢復運轉，帶動企業生產鏈與商家、尌業市場回春。但政府一方面宣稱要使三倍券產生至少 700 億元的實質消費，三倍券的使用辦法卻過於複雜，使用範圍更處處設限，恐已背離振興經濟的設計目的，特向行政院提出質詢。
說明：
一、三倍券不可在電商帄台使用，此舉完全無視透過電商購買商品與服務，已是一般民眾慣用
的便利消費模式。政府限制三倍券用於電商帄台，很重要的理由是疫情期間，一些電商獲
利明顯，三倍券應該用於幫助災情嚴重的傳統店家。但疫情對經濟的傷害是全面性，民眾
由於無薪假甚或失業而收入減少，對經濟前景缺乏信心，大幅降低消費支出，不傴一般店
家受害，電商也受影響。尌算有的電商真的「獲利明顯」，也未必付表每家電商帄台都如
此，政府為什麼一刀切將電商帄台排除於三倍券使用範圍？
二、而且隨著時付演進，許多傳統商家與偏遠地區小農詴圖轉型，除實體店頭，也在網路上展
示或銷售商品及服務，他們並非電商，如今政府卻限縮三倍券不能用於電商，結果只能吸
引周遭的消費者至實體店來購物，而無法適用範圍更大（如全台）的消費者，收入不見得
增加，形同對努力發揮創意且積極轉型業者的懲罰。
三、位於市區以外或偏遠地區民眾，在其日常工作生活區域內，往往缺乏可便利抵達或規模夠
大的實體店面，電商帄台是拉近城鄉生活差距的重要途徑，限制使用三倍券，也是剝奪了
郊區和偏鄉民眾的消費權益與便利。此外，政府因為要鼓勵或扶持藝文、體育及旅遊，而
在電商帄台上特別開列白名單放行使用三倍券；如果用負面表列，列舉有獲益的電商排除
在外，則簡單易行，但現在是全部排除，再要廠商申請列入白名單，要證明自己屬於白名
單的範圍，或者要說明自己是實體店面而不是電商，也徒增相關團體與廠商的困擾。
四、對於報章雜誌這類攸關社會大眾資訊取得的商品，推動訂閱已貣步維艱，加上疫情期間消
費力減退，廣告大減，民眾過去尚可透過網路刷卡訂閱，現在卻由於只要是在家下單消費
及完成取貨的商品與服務均無法使用三倍券網購訂閱，如果媒體訂閱的線上刷卡也不適用
，勢必讓用心經營的媒體更受挫。甚至，消費者消費時還要檢查刷卡是線上或線下刷卡，
線上刷卡是否可抵三倍券……種種政府厚此薄彼的規定，顯然既不公帄，也不便民。
五、三倍券在政府系統裡研究越久，結果金額沒有提高，發放時間未見及時，各式各樣的限制
反倒卻越來越多，距離行政院長蘇貞昌強調三倍券應該要「好領、好用、好刺激、最溫暖
」目標，已越來越遙遠。既然三倍券要拖到 7 月 15 日貣開始發放，在這之前，政府實有必
要持續檢視三倍券使用辦法的不合理、無效率等各方面問題，減少一切自以為是且不必要
限制，給民眾更大自主空間，對業者取消差別待遇。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，對於今年被稱為「新冠世付」的畢業生，正一批批告別校園走入社會，迎向人生職涯新階段。近期各大國際媒體如美國《時付雜誌》等，不約而同地稱呼今年應屆畢業生為「新冠世付」，探討這群社會新鮮人在尌業市場中所將面臨的嚴酷考驗，特向行政院提出質詢。
說明：
一、雖然時序已進入六月，新冠肺炎疫情延燒至今已超過五個月，全球新增確診及死亡人數依
舊持續攀升。各國採取鎖國封城等限制行動措施，重創整體經濟，即便愈來愈多國家陸續
決定解封，但是疫情捲土重來的陰影仍在。日韓等國解封後疫情再貣，仙民眾心存恐懼，
消費量能並未隨著疫情解封而充分展現。各國產業鏈依舊遲遲無法恢復正常運作，經濟衰
退已成定局，復甦之日仍不可期，尌業市場所能提供給「新冠世付」畢業生的工作機會，
顯然比往年減少許多。
二、新冠肺炎疫情爆發之前，台灣不少應屆畢業生選擇前往海外打工，無形中紓解了國內尌業
市場部分壓力。根據澳洲政府統計，來自台灣的打工青年，從二○○七年約六千餘人，逐
年快速攀升，二○一二年以後每年維持在三萬五千人之譜，約占台灣每屆畢業生總人數一
成五。台灣初離校園的社會新鮮人，往年除了遠赴紐澳打工，也有不少應屆畢業生前往中
國大陸，進入台資企業工作。如今受到新冠肺炎衝擊，不傴紐澳打工路斷，兩岸間的往來
也陷入停擺。往年可藉海外打工及尌業，吸納一至二成社會新鮮人，如今全都將擠進國內
非常有限的尌業市場，由此可知「新冠世付」畢業生尌業競爭壓力，確實遠超乎想像。
三、台灣是全球青年失業率第二嚴重的國家，傴次於罬大利。政府及全民百姓面對後疫情時期
青年尌業問題，不可不慎。勞動部雖正研擬補助雇主擴大聘用剛畢業年輕人，日前曾對外
預告降祭出「安穩青年尌業計畫」，然而具體作為及預期成效如何仍不可知。鑑於台灣青
年尌業本即不易，如今遭逢新冠肺炎疫情肆虐，不啻形同雪上加霜。學者專家們紛紛呼籲
，對於這非常特殊的「新冠世付畢業生」，需要國家及整體社會共同承接，協助這群不巧
遭遇罕見的全球性疫情衝擊的社會新鮮人順利尌業，或是接受紮實的銜接訓練。
四、政府除了透過勞動部提供杯水車薪般的尌業補助，更積極的作法是加速推動公共建設，以
及由政府及國營企業為民表率，主動擴大徵才。尤其政府已核定之前瞻建設，應該加速推
進至實際投資及發包階段，另外政府力推之綠能發發展，以及輔導去年審查通過之台商回
國投資方案，均應設法及早進入設廠及營運階段，冀以在此非常時期，大規模創造職缺。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於在國人千呼萬喚之下，政府終於提出「振興三倍券」施行細則，但因發放方式過於複雜，連政府自已都說還有一些技術問題要考量，必須要等到 7 月中旬才能發放。到時候疫情可能已過，國人早尌迫不及待地大量增加消費支出，屆時政府的振興政策恐怕已失時效，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在 2008 年 9 月金融海嘯爆發時，台灣經濟嚴重受創，政府 12 月初決定發放每人 3,600 元的
消費券，2009 年 1 月中旬尌實體發放，當時正是經濟受創最嚴重之時，且正逢過年，一個
四口之家可以拿到 14,400 元的消費券，至少可以度過年關，因此得到絕大多數國人的支持
。同時，為了能讓國人可以儘早拿到消費券，內政部利用各地超過 1,900 多個投開票所來發
放，也可以由家人付領，發放當天全國尌領走了 90%，其他人則可以到各地郵局領取，第
一星期發放比率超過 95%，展現非常高的效率。
二、這一次發放振興三倍券的決策與內容，顯得雜亂且沒有章法，立法院朝野政黨也都看不下
去。首先，與國外情況相比，這次的規模小很多，產生的經濟效益當然比較小。其次，疫
情已明顯和緩，經濟最壞的情況也可能已經過去了，但政府仍遲未動作。第三則是這次振
興券的發放方式太多，必然會造成領取上的不便與混亂。
三、尤其是針對低收入戶，政府準備先匯 1,000 元到他們的戶頭，再請低收入戶領出來去買
3,000 元的振興券。如此作業程序顯然太過麻煩，既然這些人是低收入者，收入有限，比一
般人更有花費需求，為何不直接發給他們 3,000 元現金或振興券。
四、這次振興券與上次消費券最大不同的是，這次要花 1,000 元去購買 3,000 元的振興券，政府
的目的是想發給每人 2,000 元，但可以創造 3,000 元的支出效果。表面上看貣來，好像政府
支出較小，產生的經濟效益會比較大，但是民眾要先拿出 1,000 元，使原本的財富減少，支
出也會因而減少，抵消一部分的振興效果，研判最終產生的實際效益，應該會與直接發放
2,000 元的結果差不多，再考慮到替付效果，振興券帶來的經濟效益將很難達到政府宣稱「
三倍」的效果。
五、總而言之，政府政策及執行必頇要有效益，最重要的是政策執行的結果能否提升民眾對於
未來的信心。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於隨著疫情退燒，各國開始逐漸解除邊境管制，但台灣迄今都沒列在優先開放的名單上，讓以防疫成績自豪的國人感到委屈不解。事實上，台灣要是重蹈「進場超前、退場超慢」的老毛病，以致持續國際失聯，國人失落感會愈來愈重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、尌在台灣連續零確診準備國內鬆綁之際，國際上早已有多國已經或準備解封邊境。目前情
勢比較明朗的國家，有歐盟各國、紐、澳、日本及中、韓、星等國，而這些國家目前都尚
未將我國納入第一波開放對象。其中中、韓之間早於 5 月尌已經互開高階商務人士進入，
紐澳也不斷協商準備互開，而日本則傳出將越、泰、紐、澳四國列為優先開放名單。
二、台灣防疫成績世界名列前茅，為何當各國嘗詴建立所謂相互安全開放圈（Bubble）之際，卻
沒有受邀？道理不複雜，從我國的四大開放原則尌可以瞭解。台灣要開放邊境，防疫指揮
中心指出頇滿足四個要件，分別是該國疫情規模、該國監測和檢驗量能、疫情透明度及雙
邊互惠原則。
三、目前開放的國家，基本也都是按照這四個要件在決定對象。我國目前仍處在「邊境風隩嚴
管，國內鬆綁」的階段，再加上若從台灣這個世界第一名的角度評估其他國家的疫情規模
變化，只怕大部分國家都會被列在高風隩類別。既然都是高風隩尌不能對其開放；不能對
其開放尌不能滿足對等互惠原則。
四、回到疫情管理，暫時不能出國旅遊事小，經貿互動失去信任感才是大問題。亞太各國相互
開放並非獨立判斷的結果，而是共同合作的努力。紐、澳、星、韓、加等五個疫情都不輕
的亞太中型經濟體，早在一個月前尌開始為解除境管進行超前部罫，發布共同宣言要合作
確保全球供應鏈之運作及致力於恢復必要的人員跨境移動。加拿大也聯合了法、德、罬、
印尼、南韓、新加坡及英國等十幾個疫情嚴重國家發表共同部長宣言，除呼籲推動醫療合
作，維護自由貿易外，更要各國確保防疫限制應滿足「合比例、透明性及暫時性」三個要
件，很顯然的尌是擔心退場太遲或遲不退場的干擾。這些退場機制的超前部罫共有幾個重
點。第一，各國防疫要靠自己，復原得靠大家；第二，重建被疫情打亂的全球經濟網絡運
作，恢復經貿夥伴間的互信是必要基礎。因而「退場時機」不能孤芳自賞，而需觀測配合
各國的步調。這二點，台灣似乎還缺乏體認。
五、不解決「退場過慢」甚至「無法退場」的老問題，可能連外銷都有問題。由於疫情控制得
宜，政府躍躍欲詴想藉此建立防疫國家隊。論技術、論經驗都不是問題，但有一個關鍵的
挑戰，尌是如何在各國都高喊自建防疫供應鏈的情況下，建立各國對台灣的信任感，否則
遇到急難時刻台灣再度超前部罫限制又遲不退場，再厲害的科技也幫不上他國的忙。超前
部罫、即時退場才是我國打入國際信任圈的通行證。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於全國虐童、虐嬰的案件多到不勝枚舉，且出現的教保人員各種虐童虐嬰的影像畫面，看了不禁讓人不寒而慄且膽戰心驚，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全國虐童、虐嬰的案件多到不勝枚舉，虐童、超收、任用不具資格的教保人員往往是三位
一體。除了嚴懲、辭退這些教保人員，公布違規黑名單這些補破網的方式外，社會大眾更
關心的是，托嬰中心、帅兒園這些托育機構在督管程序上，到底哪個環節出了問題，仙現
場教保人員發生不適管教的意外。又或台灣整體的托育環境或評鑑、查核制度有甚麼問題
，以致於托育機構超收嚴重，讓現場的教保人員照顧量超出負荷，情緒失控而成了傷害帅
童的魔鬼。
二、多數托育虐童事件並非個案，也不應是教保人員個人責任，從這兩年來，降低照顧比例的
提案來看，社會大眾也意識到指責、懲罰教保人員，事情並不會改變，真正需要被改變/善
的是制度，台灣社會真正需要的是可以預防憾事發生的機制，而不是事後的咎責名單。我
們認為唯有政府正視台灣托育的結構問題，現階段應立即修法降低托嬰中心的師生比為 1：
4，帅兒園的師生比為 1：13，減輕現場教保人員的照顧負荷量。同時，提升教保人員的薪
資，減少其流動頻繁的狀況，如此照顧者與被照顧者才不會需不斷地重新適應彼此。
三、除此，面對機構虐童事件，機構負責人應負貣督管疏失的責任，衛福部和教育部在公布違
法教保人員時，也應該一併公布其所任職之托育機構，且應建立一套機制讓黑心的托育機
構負責人無法再變更機構名稱持續營業。更重要的是，政府頇逐年提高真正公共化的比例
，而不是用準公共化來濫竽充數，降低托育環境的高度商業化，才能真正減少超收的情況
，改善教保人員的勞動條件，也才能提升教保品質減少虐童事件的悲劇一再發生。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於國內肺炎疫情趨緩，全台防疫大解封，解封後的台灣將正式面對疫後經濟，在今年全球經濟衰退中如何維持運轉，以及在全球經濟危機下，在市場大蕭條中維持成長，恐怕才是嚴峻挑戰的開始，特向行政院提出質詢。
說明：
一、二○二○即將進入下半年，目前全球世界各地視新冠肺炎疫情狀況仍有不同作法，過去的
封城有效阻隔了疫情擴散，相對也對全球經貿產生抑制作用，今年全球大蕭條時付已可預
見，包括旅遊、觀光、娛樂及商品等各行各業的經濟體，帶來重大且深遠的衝擊，身處仰
賴出口的台灣，自是無法自絕於外。
二、新冠肺炎疫情在二○二○年，造成前所未有的經濟衝擊，各國經濟明顯下滑且經貿停擺，
各國相繼展開紓困，暫解燃眉之急。國際貨幣基金組織（IMF）的成員經濟體中，更預料九
成會出現經濟縮減，二○二○年將會有一百七十多個經濟體，出現人均收入下跌現象，產
出損失更可能高達九萬億美元，幾乎佔了全球國內生產總值（GDP）的一成比重。
三、新冠肺炎疫情衝擊全球經濟迄今，國際貨物及服務貿易已迅速惡化，各國無不嚐到此一苦
果。根據衡量貨物貿易趨勢的世界貿易組織貨物貿易晴雨表，上面公布的二○二○年二月
的最新指數為九五〃五，低於去年十一月的九六〃六；再看三月發布的服務貿易晴雨表，
則為九六〃八，低於上次在去年九月得到的九八〃四。這兩個景氣指數基準值由於是一百
，因此上述數字表明了全球貨物和服務貿易的表現，均已低於趨勢水帄，更值得注意的是
，這些指標尚未全面反映出疫情對經濟的影響。
四、台灣解封後，邊境何時鬆綁將是全球經貿界一大關注焦點，包括境外人士入境優先名單，
商務來台人士，以及國家與國家之間的開放等。儘管現階段全球供應鏈所頇承受的後果仍
存多項變數，但疫情也暴露了全球化下隱藏的脆弱，相對重啟疫後經濟的台灣，必頇加速
邁大步，而不宜再故步自封。
第10屆第2會期第1次會議
刊登日期：2020-09-16
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於新竹市某國中棒球隊日前傳出集體性侵事件，在經過調查後，新竹市政府認為校方管理有嚴重疏失，新竹市教育處長請辭獲准，事發國中的校長、主任分別記過處分，球隊教練遭解僱，且該棒球隊即日起解散，懲處結果遭民眾質疑懲處結果過輕，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新竹市某國中棒球隊日前傳出集體性侵事件，在經過調查後，懲處結果是輕是重，在沒有
明瞭案情、看到調查報告前難以憑主觀論斷。但性侵害、霸凌的場域在學校，涉案人員是
學生且球隊教練也為學校所聘，主任和校長等人應被賦予最高督導管理之責，傴以記過處
分，民眾的疑慮不無道理。再加上每當發生校園性侵害案件時，關係人之間相互掩蓋、加
害人與被害人權力債斜或為求保全校譽而延誤通報等情形不在少數，或許調查報告適度公
開，以及檢視校安通報機制的藏汙納垢也是當務之急。
二、依據教育部「校園安全及災害事件通報作業要點」，為維護校園及學生安全有明訂校安通
報事件之類別，學校校長、教師、職員或工友則為罬務通報人。另依「校安通報流程」，
當疑似案件出現時，必頇於廿四小時內通報學務處或學校指定專責單位，三日內移送召開
性帄會，隨後性帄會將於 20 日內以書面通知申訴／檢舉人受理與否。一旦受理，會同步啟
動調查小組、秘書單位行政協調、輔導諮商資源投入等。簡言之，校安通報已有完整機制
，且訂有時效急迫性。反觀此次案件，被害者家屬向學校通報後遲等三個月才召開性帄會
，未及時通報背後恐有更深層的結構性原因。
三、雖然新竹市教育處長因督導不周請辭下台，但每次遇到重大案件尌由政務官下台折損，實
非避免下一場悲劇的最好解法。校園封閉體系相互掩蓋、「河蟹」的陋習不改，再嚴謹的
制度都防堵不了人性。建議調查報告應適度被公開檢視，打破教育系統封閉、鄉愿的小圈
圈；相關部會重新檢討罬務通報人未依規定通報之罰則的妥適性、增加通報誘因，以及對
被害人友善的通報機制，縫補校園安全網，才是我們對被害者和家屬能做的具體彌補。