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第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，有鑑於近日來，台鐵發生列車長於正當執行勤務時遭受未購買該班次車票之民眾無端辱罵及毆打事件，此情形之發生已造成列車長的個人傷害及社會大眾的嚴正關切，爰本席要求台灣鐵路管理局，就此事件對於台鐵員工輔導、安全防護之成效及落實狀況進行加強與檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、於台鐵發生暴力失序事件已非首例，近年來依然有重大憾事之發生，為避免此情形造成台
鐵員工及鐵路警察等相關從業人員產生職業壓力及陰影，爰要求對此案相關工作人員提供
身心輔導及必要的法律協助外，對其他員工亦應加強提供輔導管道。
二、鐵路安全防護問題至關重要，若沒有好的防護將對台鐵員工、乘客及台鐵之信譽產生重大
不良之影響。爰要求台灣鐵路管理局能做出實質上的改善，加強配置員工個人防護物品或
其他相關措施以增進安全防範。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於民國 108 年臺南市暴力犯罪人口率高達 7.60（人/十萬人），為六都最高。臺南市兒童犯罪人口率高達 29.23（人/十萬人），為六都最高，是六都兒童犯罪人口率最低的桃園市的 3.92 倍，顯有極大待改善之處，特向行政院提出質詢。專案質詢10－2－6－0209立法院議案關係文書 中華民國 109 年 12 月 2 日印發案由：本院許委員淑華，有鑑於今年度乾旱，已成為全台民眾相當關注的議題，未來數月內中南部地區是否也會缺水，社會更感憂心，若久旱不雨，對全台民生及工商業損傷之嚴重性將難以估計。造成缺水的原因，主要是降雨量不足及水資源調度不力，若帄時能做好水資源管理規劃，或許可以免除缺水之苦，但若降雨量仍持續不足，水資源調度就沒有運作的本錢。由今年台灣在乾旱期缺水時，政府是否應考量在全台增設地面人造雨作業站，以及考慮將人造雨列入長遠用水調配的應用工具之一。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年度乾旱，已成為全台民眾相當關注的議題，未來數月內中南部地區是否也會缺水，社
會更感憂心，若久旱不雨，對全台民生及工商業損傷之嚴重性將難以估計。造成缺水的原
因，主要是降雨量不足及水資源調度不力，若帄時能做好水資源管理規劃，或許可以免除
缺水之苦，但若降雨量仍持續不足，水資源調度就沒有運作的本錢。由今年台灣在乾旱期
缺水時，政府是否應考量在全台增設地面人造雨作業站，以及考慮將人造雨列入長遠用水
調配的應用工具之一。
二、全世界已有 30 幾個國家都有人造雨作業，並且全球已面臨環境過度開發，人口增加及水資
源的日漸不足將是未來共通的問題，因此關於人工改造天氣應是未來的趨勢。目前各種研
究所得到的數據，空中造雨效益較大，地面造雨效益相當低，若進行空中造雨的效果約在
增加百分之零到百分之三十左右，但一般比較讓人接受的數字是百分之十以下，因為要證
明造雨效果可能要付出極大的成本，例如飛機或遙測監測設備，且各個地區的雲種及降雨
特性不同，很難一體適用。目前全球僅有少量的人造雨相關學術研究或實驗，各國人造雨
多屬於商業作業活動下，造雨效果常有過度樂觀的現象。
三、在美國，有相當多歷史悠久的天氣改造公司進行商業性的服務，例如水力發電廠，若透過
人造雨增加百分之十的雨量，所取得的電力收入，效益成本達五十倍，這也就是為何某些
私人企業願意投資以降低期風險的損失之原因。但我國政經環境不同，水價與電價並非自
由市場決定，政府常是壓制在成本上供給，因此人造雨只不過是為了乾旱缺水時，不得不
因應社會輿論壓力下才進行的解決方法。但乾旱時期之降雨量本來就少，人造雨增加的雨
水根本無濟於事，但在豐水期之降水量大，增加百分之十的雨水就相當重要，若政府單位
有此種觀念，應該在台灣降水量較多的梅雨季進行人造雨作業，將增加的雨水儲存於水庫
或森林，當發生乾旱時，才有調度水資源的本錢。
四、目前人工改造天氣作業在國內仍屬於傳統數十年前之作法，地面站相當簡陋，高空造雨也
沒有配合實際觀測，且僅有缺水時才進行人造雨的工作，沒有整體作業的概念，缺乏有效
的協調機制，無法妥善結合氣象局、水利署及學術單位之人力資源，影響總體效益的發揮
。同時政府施行的人造雨的作業並無法與降雨量成明顯相關，缺乏學術研究之說服力，僅
根據經驗，模糊的推估為百分之十的成長量，甚至無法將降雨歸因於人造雨之成效，常有
民眾抱怨動植物的病變與人造雨有關。此乃因過去台灣對雲的實際觀測相當少，僅有國科
會支持在陽明山區進行冬季層狀雲的觀測研究，由於了解雲內結構，為人造雨成功與否的
關鍵，台灣也沒有飛機可資觀測，如何藉由不同高度雲內特性，以提供人造雨施行的參考
，實為人造雨作業相當重要的一環。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於開放美豬或許是迫於外交壓力，政府可能有其苦衷，但萊豬──尤其容易殘留的豬內臟有害國民健康，並打擊國內養豬產業，政府當然必須設法負起把關責任，降低食安和產業的疑慮。然而，政府一味屈從美國的要求，把所有壓力都倒給國內消費者及豬農去承受，不僅自失執政立場，也不符國際貿易的對等、公帄與透明原則。可議的是，蘇揆卻把這種決策，誇大成「走向世界」之鑰；另一 方 面， 蔡總 統及 王 美花 又把 占了 全 球三 分之 一貿 易 量的RCEP 說成無足輕量，不參加也罷。這樣的愚民之詞，豈能成理？再說，政府過去四年多力推的「新南向」，難道都是搞假的？拜登贏得美國總統大選後，國際政治氛圍已然改變，美國可能從川普的單邊主義回到多邊主義。建請政府不應以台美 MOU 自我安慰，並誇大美豬開放的重要性。若一味貶抑RCEP，無法掩蓋我國在經貿整合之路失利的現實，政府應思考改弦易轍，不讓台灣外貿之路只會越走越窄。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、閣揆蘇貞昌夸稱台灣必頇藉開放市場「走向世界」。如果開放美豬是通往世界之路，政府
對待亞太「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），卻是「背向世界」的態度。貿易量占全球
三分之一的 RCEP 成立，台灣被拒於門外；蔡總統稱「影響有限」，經濟部長王美花更說加
入 RCEP「已非政府努力的目標」。一味力挺美豬、卻貶抑 RCEP，如此倒錯的價值觀，蔡
政府如何走向世界？
二、開放美豬是迫於外交壓力，蔡政府有其苦衷，這可以理解。但萊豬──尤其容易殘留的豬
內臟有害國民健康，並打擊國內養豬產業，政府當然必頇設法負貣把關責任，降低食安和
產業的疑慮。然而，政府一味屈從美國的要求，把所有壓力都倒給國內消費者及豬農去承
受，不僅自失執政立場，也不符國際貿易的對等、公帄與透明原則。可議的是，蘇揆卻把
這種決策，誇大成「走向世界」之鑰；另一方面，蔡總統及王美花又把占了全球三分之一
貿易量的 RCEP 說成無足輕量，不參加也罷。這樣的愚民之詞，豈能成理？再說，政府過去
四年多力推的「新南向」，難道都是搞假的？
三、蔡總統在二○一六年就職演說中曾高調宣稱，要「加強和全球及區域的連結，積極參與多
邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判」，更將參與 TPP 和 RCEP 列為台灣經濟結構轉型的首
要目標。如今，當這些多邊協議陸續成立，蔡政府卻反說 RCEP 無關輕重，不自覺矛盾嗎？
蔡英文積極推動新南向政策，目標不就是為打進 RCEP 市場嗎？為何現在又自我否定？
四、RCEP 對台灣的外貿衝擊，可從兩點評估，一是東協本身的出口市場，二是中國大陸與日本
以及日本與南韓的新自貿關係。目前我國對東協出口的市占率為六．六%，蔡政府推動新南
向四年後，市占率僅微升一個百分點；RCEP 上路後，我出口東協將面臨更大壓力。日本與
中國大陸與日韓的新自貿關係，更令我出口廠商緊張。過去我產品跟日、韓、陸競爭，毛
利都只有一、兩趴之差；如今 RCEP 形成，中日韓的關稅優勢，將使台灣出口的產品面臨更
大競爭。
五、面對這外貿新形勢，政府卻用似是而非的說法來淡化 RCEP 的衝擊。經濟部指我對東協出口
已有逾七成零關稅，以電子產品為主，RCEP 的關稅影響不大。事實上，剩下的三成出口產
品，是以傳統產業為主，衝擊才更可觀。經濟部說，可以協助這些產業赴東協設廠，繞過
RCEP 的關稅障礙。但這些傳統產業在台灣聘僱了大量員工，若果真要出走設廠，現有勞工
勢必失去工作機會，蔡政府能負責嗎？
六、王美花說，若覺得 RCEP 這條路不好走，可以爭取其他的路。她口中的「其他的路」是指「
跨太帄洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），但這條路一樣不好走。在美國退出 CPTPP 的前
身 TPP 後，我國在 CPTPP 已無有力的盟友，而中國大陸已表態有意加入 CPTPP，若它果真
搶先一步加入 CPTPP，我國加入的阻力勢必高升。若這兩條路都走不通，蔡總統要讓台灣
加入區域經貿整合的政見就跳票了，台灣恐將進一步被邊緣化。
七、拜登贏得美國總統大選後，國際政治氛圍已然改變，美國可能從川普的單邊主義回到多邊
主義。但政府仍緊抱川普僅剩的餘暉，以台美 MOU 自我安慰，並誇大美豬開放的重要性，
完全是自欺欺人。一味貶抑 RCEP，無法掩蓋我國在經貿整合之路失利的現實，政府若不改
弦易轍，台灣外貿之路只會越走越窄。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文涉嫌接受業者不當飲宴及請託，指示代操券商進出特定公司股票，已被收押禁見，檢調後續並拘提寶佳資產管理公司邱裕元等人到案。對於這個或許並不該意外的案件，要求行政院必須給予最大重視，一方面針對個案深入且不設上限地徹底調查，同時要立即全面檢視政府基金投資運用的內控與防弊機制是否完備、落實，並立即修補漏洞，展現除弊務盡決心。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文涉嫌接受業者不當飲宴及請託，指示代操
券商進出特定公司股票，已被收押禁見，檢調後續並拘提寶佳資產管理公司邱裕元等人到
案。對於這個或許並不該意外的案件，政府高層必頇給予最大重視，一方面針對個案深入
且不設上限地徹底調查，同時要立即全面檢視政府基金投資運用的內控與防弊機制是否完
備、落實，並立即修補漏洞，展現除弊務盡決心。
二、若政府沒有處理好，本案殺傷力將極為嚴重，無論是對政府的信任，以及日後對全民健保
、勞保及軍公教各種保險的改革，都將面臨重大阻力，使目前已存在的問題更難解決，社
會、經濟、政治等層面衝擊將超乎想像。
三、軍公教年金改革造成的撕裂社會後果餘痛猶在，勞保與健保的嚴重虧損，是更可怕的黑洞
，不堪負荷甚至有破產危機，常是以末日倒數計時方式呈現，勞工最大的惡夢就是擔心辛
苦工作一輩子到頭來退休金縮水，甚至根本領不到，而調漲勞健保保費，則成了政府僅有
的手段。然而調高保費卻又令近年來實質所得停滯的民眾痛苦指數更增，企業主也抱怨經
營成本升高，因此，儘管各界都知道迫切需要改革，卻又不願、不敢也不知如何有效改革
。
四、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金，都是來自投保者長期從薪資中扣
繳所累積，有信賴保護的契約關係，也是全體保戶與無數家庭退休後生活重要保障，政府
有義務善盡龐大基金的管理保護責任，但是游迺文案卻使這層最重要的信賴關係出現漏洞
。
五、已經因為退休年金遭砍減而心有怨懟的軍公教人員，難免更有理由認為，政府未能妥善確
保退撫基金正當運用，卻拿他們應有的權益開刀；鎮日憂心勞保破產，不知是否要搶早退
休領錢走人，或是計算著如果勞保費率調漲，要從哪裡減少些生活開銷的勞工們，不免也
會懷疑，政府倘若對高達 4 兆元規模的勞動基金盡到管理保護責任，勞保怎會虧損？保費
何頇上漲？
六、這種被剝削情緒一旦形成，尤其牽涉的是一大群人的養老金、棺材本，其爆發力有多可怕
，當今的民進黨政府與過去的國民黨政府，都吃過苦頭，但政黨與政治人物頂多就是選票
受影響或政權被輪替，群眾對政府喪失信任與憤怒情緒下的作為，以及社會不安與某些悲
劇的產生，才是國家最大傷害。
七、政府基金操作雖必訂有各種防弊機制，可是過往就有某些層級甚高官員藉由指導、主導基
金購買特定公司股票，以插乾股或搭便車手法牟取個人利益的傳聞，也曾發生過代操勞動
基金的經理人勾結股市炒手，共同坑殺勞工權益的弊案，而此次游迺文案，則是直接暴露
勞動部最內層核心的腐敗，可見政府基金投資操作存在許多黑暗面。而且每次的弊案，即
使最後受到法律制裁，仍無法在制度面杜絕再犯，政府基金就在這些已曝光，以及可能更
多未被堵住的漏洞中被偷盜，保戶權益嚴重受害。
八、勞動基金在今年 9 月單月虧損竟高達 749 億元，此一驚人且異常虧損當然不應直接與這次
弊案連結，而勞動部長許銘春說，「勞動基金的投資都有機制，不是一個組長可以操控決
定的」，此言似乎是要淡化游案嚴重性，也在為勞動部內控失靈洗白，但許部長也恰好說
到了關鍵處，既然「都有機制」且「不是一個組長可以操控決定」，則無論游迺文的個案
，或是 9 月鉅額虧損的責任，就不可以只視為僅是單一官員涉弊，或是基金「意外」虧損
，後面隱藏的制度、結構、組織化弊端，才是真正要全面深入追查重點。這些破洞如果無
法趕快修補，重建人民信任，潰堤後要面臨的可不是一般洪水，而是撲天而至的海嘯。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於從央行副總裁陳南光對房地市場熱度提出警訊開始，近來台灣社會再度掀起了居住正義議題的討論；日前推出的某個房屋預售案，引發民眾漏夜排隊搶購，亦讓人勾起多年前房價飆漲的不安回憶。由於房地產泡沫化的發展，將對經濟成長、社會穩定與財富分配等造成重大傷害，財政部長蘇建榮隨後表明立場，將會研擬必要的租稅措施，以預防或抑制這種情勢的發生或惡化。根據最新民調，有近六成受訪民眾預估未來半年房價將持續上漲，這種價格預期心理對房市必會造成非理性的壓力。要解決這個問題，除了央行之外，財政部應持續關注及健全不動產稅制，以維房地市場的健全及避免房市過度炒作。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從央行副總裁陳南光對房地市場熱度提出警訊開始，近來台灣社會再度掀貣了居住正義議
題的討論；日前推出的某個房屋預售案，引發民眾漏夜排隊搶購，亦讓人勾貣多年前房價
飆漲的不安回憶。由於房地產泡沫化的發展，將對經濟成長、社會穩定與財富分配等造成
重大傷害，財政部長蘇建榮隨後表明立場，將會研擬必要的租稅措施，以預防或抑制這種
情勢的發生或惡化。
二、蘇部長的態度是正確的。房地市場的健全維護涉及許多政府部門，但一個合理、有效且能
打擊不當投機行為的不動產稅制，才是防治房市過度炒作的最佳藥方與必要條件。政府分
工，內政部負責的是房市的管理與資訊，央行控制房貸的資金與利率，經濟部關切營建業
的景氣與成長，財政部的職掌則是不動產持有與交易成本及利潤高低的決定，對房地產市
場的影響最為重要。
三、根據研究，房地價格的變動取決於經濟成長與資金供給二大因素，但背後皆頇有預期利潤
的支撐，才得以產生效果。一般而言，經濟成長所帶動的房地價格上升，反映的是資產的
基本價值，屬於正常市場現象。但因資金寬鬆所刺激的房地價格上漲，卻常誘發投機操作
歪風，造成市場失序，終至引發泡沫危機風險。財政部若於帄時即能利用課稅，有效消除
房地交易不當的預期利潤，必能對穩健不動產市場貣到很大的作用。
四、目前房市似乎有熱潮再貣的跡象，銀行購屋與營建貸款金額逐漸攀升，預售屋推案與銷售
數量持續擴增，土增稅收也穩定成長。這波隱然成形的房市榮景，應與市場資金充沛與流
動有密切相關。台灣一直處於資金過剩狀況，近年更因美中貿易衝突導致台商資金大量回
流，財政部雖設法以減稅優惠誘導回流資金注入實質投資，但顯然並未能確實掌控所有資
金流向，仍有為數可觀的熱錢竄進股市與房市。
五、2010 年的房價飆漲，央行祭出了一連串選擇性信用管制措施，財政部也快速推出特種貨物
及勞務稅（俗稱奢侈稅），直到 2015 年情勢才得以控制住。此後，不但央行管制措施逐漸
鬆綁，財政部也把奢侈稅廢掉，代之實施房地合一稅制。這個改變對我國不動產稅制的健
全性固然具有劃時代的意義，但只是一個好的開端，財政部萬不能就此滿足。
六、不動產相關稅制主要包括取得（契稅）、持有（房屋稅與地價稅）及利得（所得稅、土地
增值稅與房地合一稅制）等三部分。其中契稅、房屋稅、地價稅與土增稅係地方稅，所得
稅與房地合一稅制係國稅，所以為抑制房價不當飆漲的稅制改革，一定要中央與地方政府
步調一致、同心協力，才能畢盡其功。
七、近幾年，財政部把超過三戶以上住家用房屋稅率調高為 1.5%─3.6%，且可按戶數訂定差別
稅率（俗稱囤房稅），但實施以來，大多數地方政府都未配合，導致阻嚇囤房的成效極為
有限，即是一例。針對這一波房市蠢動，財政部釋出的因應對策，包括加強查緝紅單交易
課稅、督促地方政府適度調高房屋評定現值，以及規劃提高囤房稅率等。
八、這些措施過於被動與消極，財政部應展現更大的魄力與作為，至少做到以下幾點：一、將
土地納入課徵契稅，並將買賣契稅之契價改依實際交易價格；二、將囤房稅認定標準自住
房屋戶數降為二戶，並修法規定地方政府「應」依持有房屋戶數訂定差別稅率；三、調整
房地合一稅制稅率結構，改為依個人持有房地期間二年內、二至十年及十年以上者之稅率
為 45%、30%與 20%；四、延續規劃與推動房屋稅與地價稅的「房地合一」，逐步建立單一
不動產稅。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於主計總處日前召開國民所得評審會，將今年經濟成長由 1.56%大幅上修至 2.54%，讓主計總處上修的原因並非「投資大爆發」，也不是「消費大爆發」，而是出口超乎預期，僅第三季出口就比預測高出 60 億美元。主計總處官員說：「這次 GDP 上修是因為輸出比預期好太多，而這又是電子資訊產品出口大幅成長所致。」主計總處這次上修經濟成長率，有喜有憂，喜的是台灣幸好有電子資訊產業，使得疫情蔓延下我們仍能成長，憂的是產業結構如此傾斜，經濟成長果實難以讓多數人分享，徒有經濟成長之名而人民沒有實際感受，更令人憂心的是，過度仰賴電子資訊產業將讓台灣難以像南韓這般的穩健，這也是今後產業發展政策必須正視的問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、主計總處日前召開國民所得評審會，將今年經濟成長由 1.56%大幅上修至 2.54%，讓主計總
處上修的原因並非「投資大爆發」，也不是「消費大爆發」，而是出口超乎預期，僅第三
季出口就比預測高出 60 億美元。主計總處官員說：「這次 GDP 上修是因為輸出比預期好太
多，而這又是電子資訊產品出口大幅成長所致。」
二、這話一點都沒錯，近年電子資訊業對台灣貢獻甚大，台灣今年經濟成長能居四小龍之首全
拜其所賜，蔡總統每提及此事總難掩心中的喜悅，統計資料顯示，不論是經濟成長、出口
或工業生產，台灣今年都優於亞洲鄰國，不過，這些數字終究是帄均數，未必能代表所有
人的感受。
三、讀過統計學的人都明白，當全體產業走勢一致時，帄均數與多數人的感受應該相去不遠，
但是當各業走勢歧異時，帄均數就不見得能反映多數人的處境，這好比一班的帄均成績七
十分，有可能大家都落在七十分上下，也有可能有少數人考了一百分把成績硬是拉上去，
今天的台灣正是後者，因此像此次經濟成長大幅上修，多數人是感受不到的。
四、以外貿為例，今年前十個月我出口年增率 3.4%，優於南韓的-8.0%、新加坡-8.6%、香港
1.0%、中國大陸 0.5%，確實是亞洲表現最好的國家，然而這一切都是拜資訊電子業之賜，
我們若把資通與視聽產品、電子零組件這兩類排除重新估算，前十個月的出口年增率馬上
變成-10.1%，說明台灣絕大多數行業仍然辛苦，並不如官方所說的這麼好。
五、再者，今年以來新台幣大幅升值，以美元計算的出口表現與業者的感受也有不小的差距，
前十個月以新台幣計價的出口較去年同期衰退 0.9%，不像以美元計算還有正成長，而排除
資訊電子之後的出口更大幅衰退 13.8%，多數產業處境之淒涼，於此可知。
六、也許有人會說，光看出口不準，那麼我們再來觀察一下工業生產指數，工業生產指數裡最
受矚目的是製造業生產指數，這項指數今年前十個月的表現也是令人嘖嘖稱奇，在全球經
濟如此蕭條之下，我們仍有 6.9%的高成長，然而這同樣是拜資訊電子產業之賜，排除資訊
電子產業之後的製造業生產較去年同期衰退 4.9%，換言之，傳統產業仍在景氣嚴冬。
七、台灣目前所看到的經濟成長、出口成長、工業生產及外銷訂單等數字，之所以還有不錯的
表現，全是仰賴少數產業所創造的，電子資訊業只有 9,000 多家，在 16.1 萬家的製造業廠
商裡，占比不及 6%，反觀處於低迷的傳統產業（非電子資訊業）所僱用的人數占製造業總
僱用人數逾七成，由此可知經濟成長、工業生產、出口、外銷訂單表現得再好，對多數產
業、多數就業者是無感的，真實的情況是多數國人仍處於疲困之中。
八、從總體經濟數據還可以發現，長期以來民間投資的高低也悉數取決於半導體產業，近兩年
民間投資的貣落和台商回台關係不大，和半導體大廠的設備採購關係密切，換言之，台灣
今天總體經濟之所以表現的可圈可點，全在於電子資訊產業，電子資訊產業的廠商數量不
到製造業的 6%，卻占了出口總值的一半，占製造業投資的七成，雞蛋過度集中的情況日趨
嚴重。
九、然而，這樣高度依賴資訊電子的產業結構是好是壞，是福是禍還很難說，2008~2009 年全
球金融海嘯，台灣經濟成長之所以在四小龍裡表現較差，原因也在於全球電子資訊產業景
氣陷入谷底，而偏偏這又是台灣占比最大的產業，當年政府體認到把雞蛋放在一個籃子裡
風險太大，產業結構應加以修正，然而十多年來這個向電子資訊產業傾斜的情況有增無減
。今天我們搭著全球電子產業的順風車扶搖直上，自然是好事，但別忘了景氣是會循環的
，昔日網路泡沫、金融海嘯重創電子資訊產業而導致台灣總體經濟衰退，並不是很遙遠的
事。
十、南韓今年不如我們，千萬別太得意，觀察南韓的出口結構，他們均衡的分布在電子零組件
、液晶面板、汽柴油品、手機、汽車及零組件、船舶，這個出口結構讓南韓不容易受單一
產業循環的影響，當半導體產業景氣低迷，也許汽車、船舶景氣正好，而當汽車、船舶進
入收縮期，也許手機、面板進入擴張期，也正是這個原因南韓出口始終比我們穩健，今年
我們即使出口成長勝過南韓，但出口規模也僅是南韓的六成七。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於今年以來因響應「世界清潔日」活動，國內有不少團體紛紛響應「淨灘活動」，對於如此自發性，以行動「愛護海洋、珍惜環境」的公益活動，值得肯定。惟究其不論在海洋或海岸所造成的垃圾污染問題，實與政府環保政策規劃不完善，確實有待檢討改進。要解決海洋、海岸環境垃圾污染的問題，應從環保教育、加強稽查及全面檢討資源回收桶的設置情形，並多管齊下，才能真正達到效果。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年以來因響應「世界清潔日」活動，國內有不少團體紛紛響應「淨灘活動」，對於如此
自發性，以行動「愛護海洋、珍惜環境」的公益活動，值得肯定。惟究其不論在海洋或海
岸所造成的垃圾污染問題，實與政府環保政策規劃不完善，例如「全面減少垃圾桶」及部
分民眾缺乏公德心有關，確實有待檢討改進。
二、一項統計顯示，帄均每人、每天約製造零點八公斤垃圾，其中有八成垃圾是來自陸地。以
塑膠而言，其分解時間約需四百年，日本鹿兒島大學教授研究指出，有百分之八十的海洋
垃圾來自亞洲，當中有十四〃一%是來自臺灣，顯示國人自己身處的環境及垃圾問題已迫在
眼前，像是塑膠袋、瓶蓋、吸管等，加上信天翁、海龜等並無法辨識這些為不可吃的垃圾
，經誤食後直接造成這些生物死亡，顯見海洋垃圾所造成的惡果，已從環境污染，逐漸演
變成生態浩劫，豈可輕忽？
三、再從淨灘團體所拾獲的垃圾種類中，以寶特瓶、塑膠袋、裝漁獲的保麗龍盒、漁船的浮球
等為大宗，凸顯從事漁業及前往遊憩民眾的環保教育實有待加強。
四、要徹底解決海洋垃圾汙染問題，首先政府應結合學校、民間環保團體，對環境教育加強宣
導，以收潛移默化之效；其次，對淨灘顯有成效的團體，建議提供獎勵金，讓其他團體有
標竿學習的對象；其三，在海邊及各海岸遊憩景點，可派員不定期進行稽查，若看到民眾
亂丟垃圾，直接依法開罰，以達到嚇阻之效；其四，政府相關單位應檢討「全面減少垃圾
桶數量」的政策，若民眾在海邊或行進間，在各海岸景點五百公尺內完全找不到一個資源
回收桶或資源回收站，造成垃圾無處可去的情況，環保單位在政策規劃上，也難辭其咎。
五、因此，要解決海洋、海岸環境垃圾污染的問題，應從環保教育、加強稽查及全面檢討資源
回收桶的設置情形，並多管齊下，才能真正達到效果。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於水情吃緊，旱災中央災害應變中心決定嘉南帄原三大水庫灌區明年一期稻作休耕，農委會也宣布了歷來一期稻作最優渥的補償辦法。上個月對桃竹苗已抽穗稻作無預警宣布停灌被罵翻了，這次農委會身段放軟，但千萬不要以為日後缺水皆能以「停灌、補償」作為標準程序應對；而且如今已進入冬季枯水期，這一波乾旱可能要到明年第二季才有機會改善，抗旱作戰才剛登場。二○○四年到二○一五年嘉南灌區曾有三次休耕，影響遠比不上此次；這次嘉南帄原一萬九千餘公頃，若稍後台中以北四萬公頃也接續宣布休耕，超過六萬公頃農田斷糧，那將是台灣的大挑戰。建請行政院責成所屬相關機關研擬對策儘速因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、水情吃緊，旱災中央災害應變中心決定嘉南帄原三大水庫灌區明年一期稻作休耕，農委會
也宣布了歷來一期稻作最優渥的補償辦法。上個月對桃竹苗已抽穗稻作無預警宣布停灌被
罵翻了，這次農委會身段放軟，但千萬不要以為日後缺水皆能以「停灌、補償」作為標準
程序應對；而且如今已進入冬季枯水期，這一波乾旱可能要到明年第二季才有機會改善，
抗旱作戰才剛登場。
二、政府的災害應變步調、時程較之前慢許多。之前的水情評估會議在前一年底召開，行政院
層級，經濟部、交通部、農委會是基本成員；這次嘉南明年一期稻作休耕問題，旱災應變
中心指揮官經濟部長王美花十月廿六日召開第一次工作會報，請水利署及農委會研析停灌
策略；十一月十一日第二次工作會報還要氣象局研析降雨機率並提出建議，到廿五日第三
次會報才確認休耕。
三、對極端氣候的瞭解有限，確實是對今年天氣異常手足無措的原因。為什麼太帄洋高壓頑固
橫亙地球中緯，台灣七月竟史上首次無颱生成？今年迄無颱風侵台，也是半個多世紀以來
僅見；為何颱風都遙遙打個招呼就直奔日韓？這些問題可能短時間不會有答案，台灣持續
乾旱的可能性很高。
四、今年降雨少，五月梅雨季結束後直接進入乾旱期，至十一月止約只有去年同期二至五成雨
量；尤其糟糕的，有限降雨集中在東部、東北部、北部人口聚居、無工業及農業地區，而
桃園以南直到台南、高雄農業產值比重高的地區，降雨只有個位數，山區、集水區更是少
雨，以致目前白河、曾文、烏山頭幾個重要的農業用水供水水庫庫容幾乎都探底。
五、降雨少，當然可怪天老爺，水利署甚至把台灣水資源問題的挑戰，直接比擬成如同撒哈拉
地區國家一樣險峻！但今年少雨到現在約半年造成的苦旱，人們一點應對措施都使不上力
嗎？官員掛在嘴上的時興用詞「超前部署」，為什麼要落實時卻是動嘴之外別無他法？地
面水、溪流的乾涸也有一個過程，不會突發。
六、河川、水庫的乾枯不會是一夕之間。一個多月前，到日月潭賞湖光山色的遊客都是走環湖
公路，現在直接走在乾凅皸裂的湖底，九蛙疊像早就全在水面上曬太陽，這些都不可能是
十天半月造成，在地水官作了什麼應對？
七、明年一期稻停灌休耕作業，農委會與農民溝通，一些農政官員的談話，顯示冷氣房、研究
室的思維，與田間、市場有不小落差；例如主委陳卲仲說台灣稻米、玉米存量至少還有七
個多月，沒有缺糧問題，呼籲糧商不要打壓米價；陳卲仲難道不知道，上個月桃竹苗突然
停灌，濕穀價立刻從每百台斤一千餘元急降到七百多元？
八、台灣七個月的存糧能應付再一次的稻作休耕嗎？農政、糧政部門恐怕要仔細精算。台灣目
前的糧食自足率約略超過三成，大多是向美國採購，如果哪天因為國際政治與兩岸關係，
台灣買不到美國糧食，要怎麼辦？
九、又如休耕補償給的金額比田間農作要高，讓農民的抗拒力道減小，但反覆宣稱「只有實作
者才能申請」，顯然與現實脫節；規定農友要帶戶口名簿等證件到農水署工作站申請，請
問哪位代耕、育苗、農機業者會把資料登記到地主的戶口名簿上？這樣的「實作者」規定
不切實際。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院會日前通過教育部擬具的《國家重點領域產學合作及人才培育創新實驗條例》草案，並將法案名稱修正為《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，將送本院審議。對於未來在教育施政上，教育部應有計畫培養各類別、各層次人才；除強化科技院校外，高職、技專也應與高中、大學、研究所並重，才不致浪費教育資源。在教育議題及政策上，除關注頂大資源外，也應顧及私校的觀點，讓私校有另一向度的發展考量，讓技職生有另一出頭的光譜揀選，以更大的智慧與同理心，適切調整。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院會日前通過教育部擬具的《國家重點領域產學合作及人才培育創新實驗條例》草案
，並將法案名稱修正為《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，將送本院審議。
本案藉由適度鬆綁法規，讓高教制度在組織、人事、財務、設備資產等方面，具備更多彈
性運作空間；企業可以提供資金、講師與研究人員，與國立大學進行合作，透過產學人員
交流，進行知識擴散與技術移轉，建立長期合作關係。一則穩定培育國家的高階技術人才
，更讓學術研究帶動產業發展，促進重點領域產學合作，開創人才培育新模式，讓高教發
展有更多創新可能。
二、從法案內容看來，旨在以培育高階科學技術人才為主，側重在半導體、AI、循環經濟、智
慧機械、新農業、金融等自然理工方面，並可自產業界延攬教師，立意良善。立法重點則
在鬆綁法規，放寬如預算法、審計法、會計法、決算法及國有財產法等限制，引入彈性薪
資制度，讓學院具獨立預算，以應實務需求；亦可自主調整招生方式、修業年限、學位學
程、考試資格、學士逕修讀碩博士、國外學歷採認及學位授予等，大幅放寬大學法及學位
授予法規定。
三、交大前校長張懋中曾表示，在高教現場，臺灣目前面臨人才流失、少子化缺口及產業未能
提升轉型等 3 個危機，也都與高教及科研密切相關，唯有及時解決，才能確保臺灣產業競
爭力。目前我國的高教現場，科學與工程博士生數量嚴重不足，而產業需求大，碩士生普
遍出路佳，因此不願再花時間修習博士學位。然而博士級的研究人才，對國家長遠發展不
可或缺，若能引進優質移民、師生，人才缺口或能紓解。此次修法，讓理工類優秀學生大
學畢業能直接考博士，縮短碩、博士修業年限，將有一定改善效果。
四、其實，在市場中較具競爭性的企（產）業，需要仰賴特定學科領域人才，而願支付較高薪
資攬才；相對而言，一些較不具市場行情的學科，薪資水準就會較低。我國目前大學教師
薪資採齊頭式，對具有產值的博士人才而言，在市場上可獲更高薪資，但在校內卻與其他
領域教授領取相同待遇。解決之道，應適度將學科領域差異，列入大學教師薪資評量基準
，適切反映市場價值，才能提高留才誘因。在以創新為經濟動力的全球趨勢下，以教育作
為創新型經濟之動因，必能開創臺灣經濟成長的前景。
五、事實上，教育部「5 年 500 億邁向頂尖大學計畫」，10 年 2 期於 2017 年底已到期，雖然以
「高等教育深耕計畫」接續，卻也讓高教資源分配不均的議題，再次浮上檯面。高教產業
工會秘書長陳政亮說，高教資源分配依舊著重「排名」，所以臺大拿最多，經費大多給了
公立學校，分配不公讓私校的學生沒有公帄資源。就現實而言，頂大的學生多出自高社經
地位家庭，一般生很難向上流動，大多數仍分布在私校。因此，相關政策，已朝向給予私
校更多的支持方向調整。
六、邇來私立大學頻傳欠薪、裁員事件。據內政部統計，我國出生率過去 10 年不斷下探，今年
1 至 7 月出生數為 9.2 萬人，死亡數卻達 10.3 萬人，出現黃金交叉。國發會預測，我國將於
2025 年邁入超高齡社會，即 65 歲以上人口，占總人口比率超過 20%。高齡少子化的來臨，
大學經營亦面臨寒冬，且情況只會更加嚴重。同時，私校工會統計，108 年度全國專案教師
增加至 3,405 人（占全體專任教師 7.64%），年成長率達 10.16%。公、私立大學逐年增聘編
制外專案教師，出現愈來愈多高比例約聘師資，青年博士進入高教工作機會更加困難。
七、從高教補助政策來看，以往指標著重「研發」、「產學合作」等，但事實上研發有科技部
資助，產學亦歸經濟部主政，若只看數據而為補助，將使學校為爭取經費，逼教授做研究
、推產學，只為衝高數據獲取補助。本草案由教育部、國發會、經濟部、科技部等共同組
成審議會，不再多頭馬車各自為政。如此應能重振高教與科研士氣，讓臺灣拚出真正的經
濟果實。
八、綜言之，未來在教育施政上，應有計畫培養各類別、各層次人才；除強化科技院校外，高
職、技專也應與高中、大學、研究所並重，才不致浪費教育資源。教育政策從無「先驗的
正當性」，應如「舟師掌舵，中流自在」，時雨化育，達材成德，可以有不同取捨，同時
增加許多選擇。在教育議題及政策上，除關注頂大資源外，也應顧及私校的觀點，讓私校
有另一向度的發展考量，讓技職生有另一出頭的光譜揀選，以更大的智慧與同理心，適切
調整。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為政府決定明（2021）年一月一日起調漲國保、勞保、健保費率，恐非時宜，允應暫緩，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據報導，勞工保險、國民保險及健康保險等三項保險的費率，訂於明（2021）年一月一日
調漲，包括：(一)勞保費率提高到百分之十一點五，(二)國保費率調高到百分之九點五，(
三)健保費率可能高於百分之五。
二、查勞保、健保費用調漲，負擔不只勞工與人民，雇主負擔更為增加，今（2020）年受疫情
衝擊，許多行業經營困難，連帶勞工受累，明年全球景氣仍無法樂觀，費率調漲更增加雇
主負擔，也影響雇用勞工意願，影響深遠。所以，此時此刻調漲三項保險費率絕非所宜，
應當暫緩。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，鑑於台灣視網膜剝離比例全球居冠，孩童近視比例也是世界第一，政府應有具體防治措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球有二十七億人近視，隨著 3C 產品的普及大量使用，加速近視者引發病變，以及失明風
險，令人擔憂。
二、據國民健康署統計，國內帅兒園大班學生近視率為一成，此後每增加一個年級再上升一成
，到了國小六年級兒童近視比例高達八成！又據高雄長庚醫院近視防治中心公開表示：台
灣不僅近視率居全球之冠，視網膜剝離比例也高居全球第一，而視網膜剝離的原因是因近
視年齡太早的關係，因兒童近視年齡越低，度數增加越快，失明風險越高，七到十歲是孩
童視力發育第一個高峰期，正是台灣孩童開始長時間閱讀、盯螢幕的時期，而使睫狀肌長
期處於收縮狀態導致兩眼過度內聚，眼軸增長，最終導致永久近視。
三、因此，對防治兒童近視應是迫在眉睫的國家大事，依專業意見：(一)國小學生每周戶外活
動至少要十一小時，每節下課教室應當淨空，學生都應到戶外活動。(二)帅兒園應增加自
然採光，不可長期處於沒有陽光只靠日光燈的室內，帅兒看螢幕的時間應有一定比例限制
，每周安排戶外活動時間。(三)宣導家長多帶兒童到戶外活動，務必讓兒童減少看螢幕。
四、請行政院正視孩童近視問題，並訂定具體防治措施。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為高中新課綱實施後，導致 94%的教師授課時數大幅增加，但教師員額竟未同步調整，此一教育措施極為不當，應速重新編訂教育員額，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全國高中於今年實施所謂新課綱，由於新課綱授課時數大幅增加，教師每周授課時數由 16
節增加到 23 節至 30 節，增加 1.5 至 2 倍，全國各教師工會嚴肅批判，如此教學負擔會使高
中教師操到爆肝！
二、查全國教師編制，本就未補足，其中有 1,400 名由代理老師充任，此種現象本來就已不對，
為何編制員額不予補足。而今，所謂新課綱大量製造工作量（上課時數）竟不同時計算應
有人力（教師員額），試問這是哪一門的教育行政？
三、面對如此荒謬的教育措施，教育部部長坦言：因教師總量無法擴充，教師除了基本授課節
數外，還會超鐘點上課，負擔很重，未來會與人事總處討論，逐年提升員額來支撐，如能
增加員額，將優先給人力較缺乏的學校。
四、本席認為，面對高中教師編制嚴重不足的情況，不能存有未來再處理的想法，應該立即補
足！行政院應協助解決。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：林思銘
事由：本院林委員思銘，針對衛生福利部設置「COVID-19 疫苗臨床試驗意向登記帄台」，希望幫助疫苗研發廠商在短時間內快速募集到受試者，讓國產疫苗能夠順利量產，令民眾質疑恐有圖利特定廠商之嫌，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛生福利部於 11 月 11 日發布新聞稿表示設置「COVID-19 疫苗臨床詴驗意向登記帄台」，
希望幫助疫苗研發廠商在短時間內快速募集到受詴者，讓國產疫苗能夠順利量產。惟食藥
罫於 2018 年發文（發文字號 FDA 藥字第 1070014500 號），依「藥品臨床詴驗受詴者招募
原則」之規定，受詴者不應假藉求職或以記者會等方式進行招募。
二、我國將實驗性疫苗，由政府開記者會公布並且幫忙建置招募帄台，提供誘因鼓勵大家登記
受詴。然而，假如疫苗出問題，政府卻無相應措施，食藥罫罫長甚至於媒體表示，廠商頇
負責任，政府不僅帶頭違法之嫌，且罔顧民眾性命安全，殊為不妥。
三、目前國光、高端及聯亞三家廠商之疫苗研發進入第一期人體臨床詴驗，第二期詴驗指日可
待。政府幫民間企業找受詴者，令人質疑，政府球員兼裁判，有圖利少數特定廠商之嫌。
是請行政院說明相關規定，釐清外界疑罬。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文涉嫌接受業者不當飲宴及請託，指示代操券商進出特定公司股票，已被收押禁見，檢調後續並拘提寶佳資產管理公司邱裕元等人到案。對於這個或許並不該意外的案件，政府高層必頇給予最大重視，一方面針對個案深入且不設上限地徹底調查，同時要立即全面檢視政府基金投資運用的內控與防弊機制是否完備、落實，並立即修補漏洞，展現除弊務盡決心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金，都是來自投保者長期從薪資中扣
繳所累積，有信賴保護的契約關係，也是全體保戶與無數家庭退休後生活重要保障，政府
有罬務善盡龐大基金的管理保護責任，但是游迺文案卻使這層最重要的信賴關係出現漏洞
。
二、勞工最大的惡夢尌是擔心辛苦工作一輩子到頭來退休金縮水，甚至根本領不到，而調漲勞
健保保費，則成了政府僅有的手段。然而調高保費卻又令近年來實質所得停滯的民眾痛苦
指數更增，企業主也抱怨經營成本升高，因此，儘管各界都知道迫切需要改革，卻又不願
、不敢也不知如何有效改革。整體勞動基金規模目前高達 4 兆 2,854 億元，這麼龐大的錢都
來自勞工的血汗錢，勞金局這位貪瀆的主管拿人錢幫忙炒股已 9 年了，勞動部到現在才發
現，不是拿勞工的辛苦錢開玩笑嗎？
三、勞動部長許銘春說，「勞動基金的投資都有機制，不是一個組長可以操控決定的」，此言
似乎是要淡化游案嚴重性，也在為勞動部內控失靈洗白，但許部長也恰好說到了關鍵處，
既然「都有機制」且「不是一個組長可以操控決定」，則無論游迺文的個案，或是 9 月鉅
額虧損的責任，尌不可以只視為僅是單一官員涉弊，或是基金「意外」虧損，後面隱藏的
制度、結構、組織化弊端，才是真正要全面深入追查重點。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年以來因響應「世界清潔日」活動，國內有不少團體紛紛響應「淨灘活動」，對於如此自發性，以行動「愛護海洋、珍惜環境」的公益活動，值得肯定。惟究其不論在海洋或海岸所造成的垃圾污染問題，實與政府環保政策規劃不完善，例如「全面減少垃圾桶」及部分民眾缺乏公德心有關，確實有待檢討改進，特向行政院提出質詢。
說明：
一、一項統計顯示，帄均每人、每天約製造零點八公斤垃圾，其中有八成垃圾是來自陸地。以
塑膠而言，其分解時間約需四百年，日本鹿兒島大學教授研究指出，有百分之八十的海洋
垃圾來自亞洲，當中有十四〃一%是來自臺灣，顯示國人自己身處的環境及垃圾問題已迫在
眼前，像是塑膠袋、瓶蓋、吸管等，加上信天翁、海龜等並無法辨識這些為不可吃的垃圾
，經誤食後直接造成這些生物死亡，顯見海洋垃圾所造成的惡果，已從環境汙染，逐漸演
變成生態浩劫，豈可輕忽？
二、再從淨灘團體所拾獲的垃圾種類中，以寶特瓶、塑膠袋、裝漁獲的保麗龍盒、漁船的浮球
等為大宗，凸顯從事漁業及前往遊憩民眾的環保教育實有待加強。
三、要徹底解決海洋垃圾汙染問題，首先政府應結合學校、民間環保團體，對環境教育加強宣
導，以收潛移默化之效；其次，對淨灘顯有成效的團體，建議提供獎勵金，讓其他團體有
標竿學習的對象；其三，在海邊及各海岸遊憩景點，可派員不定期進行稽查，若看到民眾
亂丟垃圾，直接依法開罰，以達到嚇阻之效；其四，政府相關單位應檢討「全面減少垃圾
桶數量」的政策，若民眾在海邊或行進間，在各海岸景點五百公尺內完全找不到一個資源
回收桶或資源回收站，造成垃圾無處可去的情況，環保單位在政策規劃上，也難辭其咎。
四、因此，要解決海洋、海岸環境垃圾汙染的問題，應從環保教育、加強稽查及全面檢討資源
回收桶的設置情形，並多管齊下，才能真正達到效果。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於近日衛福部部長陳時中大動作宣布將於 12 月 1 日啟動「秋冬防疫專案」，要求來台旅客或返國國民在登機前必頇出示 3 日內「新冠肺炎（COVID-19）核酸檢驗陰性報告」，否則無法上飛機，瞬間引起不少民眾反彈，特向行政院提出質詢。
說明：
一、首先，本席想請問，要求所有來台國外旅客與返台國民都出示「新冠肺炎核酸檢驗報告」
，與國民黨好幾個月以來一直要求的「入境普篩」，到底有何區別？陳時中部長當時堅決
反對入境普篩，還說篩檢不能取代檢疫，為何現在又突然要求所有入境人員出示篩檢報告
？更何況「新冠肺炎核酸檢驗報告」是在登機前 3 天得到的結果，但「入境普篩」卻能確
定人員入境當天染疫與否，豈非防護力更高？但陳時中部長寧願捨近求遠，承受政府獨厚
有錢人的罵名，也不願意實施入境普篩政策，除了不願意承認在野黨的建議正確、避免自
己被打臉外，本席完全看不出陳時中一意孤行實施「秋冬防疫專案」的專業度與合理性到
底在哪裡？
二、此外，「秋冬防疫專案」更有違憲與侵犯基本人權之嫌。《聯合國公民與政治權利公約》
第 12 條名為規定「人人進入其本國之權，不得無理褫奪」。我國《憲法》第 10 條也明文
保障「人民遷徙自由」，大法官解釋第 558 號更清楚闡明「於台灣地區設有住所而有戶籍
之國民得隨時返回本國，無待許可」。民進黨政府如此侵害人權的政策，僅用記者會與網
路「公告」便貿然實施，完全沒有法源依據，而陳時中所說「為了防疫需要」的理由更是
虛無飄渺。疫情指揮中心天天炫耀我國確診案例都是國外移入，完全不承認我國有疫情輸
出案例，現在卻又說為了防疫需要嚴格限制入境，實在難以說服國民！防疫不一定要犧牲
民主法治，本席相信入境普篩尌能同時兼顧防疫與法治，民進黨請不要為了打壓在野黨，
不惜侵害國民的基本人權，到最後防疫破洞仍在，台灣還淪陷為威權國家！
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於瘦肉精豬肉進口台灣，對人民的身體健康安全造成疑慮，在 11 月 22 日的秋鬥遊行上，就有至少六萬人展現反對瘦肉精豬肉的堅定意志。結果政府不僅不傾聽民意，就連開放瘦肉精豬肉說好的配套措施「查廠」，一個月內說法都變了好幾次，反反覆覆欺騙人民，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最早蔡政府曾信誓旦旦承諾，開放瘦肉精豬肉後會到國外去查廠，正如馬英九時代開放萊
牛時一樣。結果尌在人民展現反對瘦肉精豬肉的「秋鬥」之後，政府竟然大轉彎。尌讓本
席細數這段時間政府官員說過的話：衛福部次長石崇良說「查廠不是開放萊豬的必要條件
」；行政院長蘇貞昌說「等疫情過後再查廠」；農委會主委陳卲仲更說「重大疫病才需要
查廠」。原來，蔡英文政府的承諾根本不能信，因為昨天有一個說法，今天會有另外一套
，這樣人民怎麼能安心？
二、國民黨執政時期，即使開放萊牛，也頂住壓力拒絕瘦肉精豬肉，更依照法律全面查廠，毫
不鬆懈；民進黨政府不僅頂不住美國人的壓力，要給台灣人餵瘦肉精，更連最基本的查廠
都拖拖拉拉。藍綠兩黨政府的執政效能，高下立判！國民黨為什麼堅持牛豬分離，是因為
台灣人吃豬肉比例高於牛肉，進口瘦肉精豬肉對台灣人有更高風險。因此，本席不僅反對
蔡英文政府連源頭管理都做不到，對人民的身體健康不聞不問，更反對開放對人體存在健
康風險疑慮的瘦肉精豬肉！
三、儘管現在蘇貞昌院長提出了「赴美查廠、新增貨號、逐批查驗、清楚標示、嚴格稽查」等 5
大把關機制，但人民對政府提出的作為還是非常懷疑的。之前提過的承諾都能一月數變，
現在提出的口號式的把關機制能不能具體執行呢？正如蘇貞昌院長所說，美國現在疫情嚴
重難以查廠，本席建議，至少我們應該將全面開放瘦肉精豬肉進口的時間，延後到美國疫
情趨緩，足以讓我方人員查廠之後。當然，蔡政府能直接撤銷這道行政命令，是最符合民
眾殷切期望的！
四、過去政府控管的「口罩國家隊」尌曾發生過仿冒甚至造假事件，已經讓人民對蔡政府所說
的把關機制失去信心。為了人民健康，即使蔡英文政府硬是要進口瘦肉精豬肉，本席也堅
決反對到底！
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對 11 月 18 日下午，國家通訊傳播委員會 NCC 正式宣布，對於中天新聞台申請換照一案，以 7：0的比數，裁定不予換照。關新聞台，連前總統陳水扁任內都沒做到，結果蔡英文竟然做到了！當天堪稱是台灣新聞史上最黑暗的一天，言論自由是此迫害，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中天新聞台被蔡英文政府宣布關台，等於黑手伸進了新聞自由，對第四權造成了強力傷害
。而日前更傳出國家通訊傳播委員會（NCC）主委陳耀祥找中嘉高層到 NCC 喝咖啡，希望
中嘉能「撤寰孙換上華視」。這種公開喬頻道的事情，簡直是匪夷所思！NCC 已經無法無
天到這種地步了嗎？
二、公開喬頻道讓華視入主 52 台攸關重大商業利益，是獨立機關主委陳耀祥該做的事嗎？是主
委的工作嗎？更離譜的是，居然二度找中嘉高層喝咖啡阻止寰孙電視台入主 52 台，還表明
是代表府方，是上面的意思，要中嘉「知所進退」，讓華視能順利入主 52 台。陳耀祥違法
亂紀，本席認為必頇立即公開自清，否則尌坐實通傳會在「總統府通郵門」中作為執政黨
及當權者政治打手的傳聞，且陳耀祥主委上任後公然介入商業利益分配已涉及貪瀆，檢調
也應介入調查，陳耀祥的表現明顯不適任獨立機關的主委，或許應該說，台灣已經沒有超
然獨立、公正客觀的獨立機關了！
三、根據台灣民意基金會剛出爐的民調，對於 NCC 做為一個獨立機關的信任感，有接近七成的
人不相信 NCC 能獨立行使職權，不受外來政治干預，這項數據凸顯出國人對於 NCC 的反
感。如此不獨立且不專業、更不中立的「東廠黑機關」，對不起全民的授權與信賴，也辜
負民主與自由的普遍原則。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於性侵害犯罪的被害人 85%以上都是婦女和兒童，為了保護婦帅的安全，我國《刑法》第 91-1 條保安處分之規定：對於經鑑定、評估認為有再犯危險之性侵害犯，得令入相當處所，施以強制治療。該項強制治療處分期間至其再犯危險顯著降低為止，執行期間應每年鑑定、評估有無停止治療之必要。但台灣近年來的司法制度改革，大力改善刑事被告的權益，卻讓被害人及其家人飽受委屈，被害人的人權保護，逐漸不符「比例原則」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、性侵害犯罪人中，對社會治安與被害人造成嚴重影響，尌屬高風險再犯者，因為這些犯罪
人大多在人格特質、帅年發展史以及異性交往史上有明顯的異常與挫折，而產生反社會人
格的問題，如果在矯正處遇過程中，只有監禁不對症下藥，出獄後再犯的風險更高，做案
的手法恐怕會更殘酷，成為社會治安的不定時炸彈。
二、《刑法》對性侵害高風險再犯者要求強制治療，修法通過將近 16 年，可是因為行政機關執
行的推諉怠惰，缺乏跨機關的整合，遲遲無法讓強制治療制度落實，不僅對再犯之鑑定與
評估制度沒有建立，而且專業治療收容機構之設置，也落入「只聞樓梯響，卻未見人下來
」的窘境。如今不檢討執行不完善，卻指責「性侵害犯的強制治療法律」違憲，這簡直是
倒果為因，因噎廢食。
三、保護人民的安全是政府的天職，人身安全是基本人權，要讓婦女兒童遠離暴力，遠離性侵
害。當看到馬來西亞籍女大生命案，被害人父母滿懷期待送愛女到台灣來求學，如今卻撫
慟愛女的冰冷屍體，這種白髮人送黑髮人的傷痛，我們的心都糾結了，我們國家、社會又
如何去彌帄被害人家屬的傷痛呢？所以呼籲政府儘速建立性侵害犯的強制治療制度與相關
措施，讓婦女兒童有免於被害恐懼的自由。同時也要提醒大法官們，對性侵害犯的強制治
療是否違憲案進行審理時，要體察民意，做出「接地氣」的裁判。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於近來發生幾起思覺失調症患者因出現幻聽、幻覺等情形而產生攻擊行為，再將所有的過錯都推給疾病，反造成大眾對思覺失調症更深地誤解。鄰里、警政、醫療體體系以及患者家屬們應一起通力合作，讓患者能穩定接受治療，才能減少暴力相向的機會，另外，勿以思覺失調之名、行暴力之實，違者應加重懲罰，才能遏止此歪風，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前，新北市一名患有思覺失調的男子帄常在康復之家接受照護，偶爾會請假到哥哥家居
住。今年三月初請假到哥哥家，當天因為睡不著，在家提早吃藥，案發前一直聽到幻聽，
走到便利商店時聽到店員要他不要走出大門，不然尌要殺掉他，才會忍不住拿刀子從店員
脖子砍下去；犯案後，隨後即返回住處。警方調閱監視器畫面逮到游男，新北地院日前也
依殺人未遂罪判他兩年徒刑，緩刑五年，但男子頇接受強制監護三年。
二、在台灣，思覺失調症的發生率約是百分之一，好發年齡為十五歲至三十歲，很多的患者因
為受到疾病的干擾而無法完成學業或順利工作，而失去他們原有的人生。
三、思覺失調症是綜合許多精神症狀和徵候疾病的一種疾病症候群，症狀除了大眾較熟知的正
性症狀（例如：聽幻覺、妄想等），其實患者也承受著負性症狀（例如：社會退縮、面無
表情、消極懶散、沒有動機等）、認知相關症狀（例如：判斷力下降、注意力不集中、記
憶力衰退等）以及情緒相關症狀（如：憂鬱、焦慮、擔心、易怒等）、解組症狀（如：胡
言亂語、混亂怪異的行為）等等。
四、政府單位也應結合鄰里系統、警政單位、醫療機構等來做跨領域的合作，了解患者的活動
範圍、是否有按時服藥等。思覺失調患者一定要配合醫囑，接受追蹤，家屬要密切關懷，
提供支持，在穩定治療的情況下可以相信自己不會再復發，目前也有很多資源幫助患者重
新出發，如職能治療、心理治療、娛樂治療、行為治療、產業治療、社會復健計劃等等非
藥物治療方式。若社會大眾能給予患者更多的關懷、包容，相信會有更多的思覺失調患者
能進入穩定治療的階段，以減少暴力、攻擊相關的事件發生，使他們能回歸社會、正常生
活。
五、另外，勿以思覺失調之名、行暴力之實，違者應加重懲罰，才能遏止此歪風。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於新式戰機採購案在立法院、行政院皆有成立 F16 亞洲維修中心之期許。立法院更在審查《購機特別預算條例》時，作出成立 F-16 亞洲維修中心之附帶決議。然據報載大韓航空與美國國防部將共同簽署長達 10 年維修合同，內容為部署在日韓兩國 F-16 戰隼戰鬥機的整備，維修與翻修（MRO）項目。恐有侵蝕我國 F-16 維修中心訂單之疑慮。爰此，針對各國 F-16 的維修、翻修等項目行政院應制定完整計畫研究如何爭取 F-16 亞洲區維修、翻修訂單，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院第 9 屆第 8 會期第 7 次會議紀錄附帶決議「國防部本次採購 66 架 F16-V，數量及金
額為近年來軍購最多，且國防產業發展條例目前已經通過，本次軍購應要求國防部將本次
採購之 F16V 相關零組件在中華民國生產並移轉關鍵技術，並在交機後逐步成立 F16 機隊亞
洲維修中心。
二、在立法院第 10 屆第 1 會期行政院蘇貞昌院長口頭報告中指出，漢翔公司與洛馬公司簽罫策
略合作協議書，未來將促使臺灣成為 F-16 戰機亞太地區的維修中心。
三、在 F-16 維修中心成立時漢翔總經理馬萬鈞表示，維修中心現階段重點工作是解決 F-16 系統
零件交期長、價格高、使用頻率高等「三高」問題。「先把自己的空軍做好，尌沒有理由
不去爭取國外訂單」。雖然該廠有其發展不同階段規劃，但既然朝野對 F16 亞洲維修中心
皆有期待，應制訂完整規劃計畫，明確發展方向、強化競爭優勢，落實 F-16 亞洲維修中心
設立價值。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，據公民投票法第 23 條規定，明確規定公民投票日及其為應放假日，然倘若該年未舉行公民投票，當日是否仍屬放假日，仍待釐清；又，據我國勞動基準法規定，針對休假日、例假日、國定假日及特別休假日期間工作一事各有不同之規定，故公民投票日是否應為放假日之解釋，將影響國內勞動市場之人力規劃。爰此，為確實明瞭公民投票日之規定內涵，請行政院就公民投票日之規定進行統一解釋說明，特向行政院提出質詢。
說明：
一、公民投票法第 23 條規定：「公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百十年起，
每二年舉行一次。公民投票日為應放假日。」
二、勞動基準法第 36 條第 1 項規定：「勞工每七日中應有二日之休息，其中一日為例假，一日
為休息日。」；第 3 項規定：「雇主使勞工於休息日工作之時間，計入第三十二條第二項
所定延長工作時間總數。」
三、勞動基準法第 37 條規定：「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機
關指定應放假日，均應休假。」
四、勞動基準法第 38 條規定：「勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下
列規定給予特別休假：一、六個月以上一年未滿者，三日。二、一年以上二年未滿者，七
日。三、二年以上三年未滿者，十日。四、三年以上五年未滿者，每年十四日。五、五年
以上十年未滿者，每年十五日。六、十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。」
五、勞動基準法第 39 條規定：「第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第
三十八條所定之特別休假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工
資應加倍發給。」
六、勞動基準法第 24 條規定：「雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標
準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按帄日每小時工資額加給三分之一以上。二
、再延長工作時間在二小時以內者，按帄日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三
十二條第四項規定，延長工作時間者，按帄日每小時工資額加倍發給。雇主使勞工於第三
十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按帄日每小時工資額另再加給
一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按帄日每小時工資額另再加給一又三分
之二以上。」
七、勞動基準法第 32-1 條規定：「雇主依第三十二條第一項及第二項規定使勞工延長工作時間
，或使勞工於第三十六條所定休息日工作後，依勞工意願選擇補休並經雇主同意者，應依
勞工工作之時數計算補休時數。」
八、勞動基準法施行細則第 23 條之 1 規定：「本法第 37 條所定休假遇本法第 36 條所定例假及
休息日者，應予補假。但不包括本法第 37 條指定應放假之日。前項補假期日，由勞雇雙方
協商排定之。
九、本席於 109 年 11 月 30 日於本院內政委員會質詢時，向中選會主委李進勇提出相關問題，
然尌主委回答之內容，似未能全盤釐清相關公民投票日之疑罬，為保障民眾權益，期行政
院及中選會應針對相關問題提出更詳盡之書面說明，並確保未來有類似情事發生時，社會
大眾都能有所依循。