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第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於「調度司法警察條例」具有整合司法及警察機關共同執行職務之價值目的，為警察、檢察官及法官關係之法源依據。惟該條例早於民國 34 年 4 月 10 日公布，條例內容陳舊且不合時宜，實務運作上更導致檢警關係之對立緊張，為考量機關對等及相互尊重之原則，以防止權力濫用及保障人權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「調度司法警察條例」自民國 34 年施行迄今，傴於民國 36 年 11 月 27 日修正公布第一條
及第二條條文、民國 69 年 7 月 4 日修正公布第十二條及第十三條。
二、前述條例現行條文存在許多不符合現況之誤謬情形，如「推事」、「首席檢察官」、「保
安機關」、「警備機關」及「設治局」等，皆為已不使用之職稱或已廢除之機關。此外，
市長、縣長及區長、鄉鎮長等地方首長兼理司法之方式，已為民主國家所不取，實務上亦
無必要。復以檢察官往往濫權不當調用警察人員，造成基層警察不堪負擔的情形，歷次司
法改革均提出檢討，監察院也提出修法之建議。
三、調度司法警察條例以概括性及不對等之框架，授予法官、檢察官指揮全國各司法警察機關
人員之指令權，欠缺防止權力濫用之機制。又該條例逕予獎懲之規定，有侵越機關人事管
理權之虞，法務部宜參酌研議建立合理的協調及監督機制，行使指令權時，宜採取書面或
補行書面之要式行為，以明確權責及執行依據。
四、依照我國制度，檢、警行政組織分屬法務部與內政部之不同機關；除於偵辦司法案件外，
二者應屬「夥伴關係」而非「隸屬關係」，故依法除刑事案件之偵查外，檢察官理應不得
任意調度司法警察。然因現行實務運作上，部分檢察官濫用調度司法警察條例，讓警察同
仁或充當司機或交辦無涉刑事偵查之事項，而警察礙於本條例中檢察官所享有的獎懲大權
而敢怒不敢言，形成實質的上下隸屬關係，嚴重影響警察勤務調度與人力分配。
五、面對本法諸多不符合現狀之規定及窒礙難行問題，主管機關法務部至今遲未回應各界修法
建議，有怠忽職守之實。爰提出質詢，請法務部儘速規劃並與說明見復。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：洪孟楷
事由：本院洪委員孟楷，有鑑於三級中央流行疫情指揮中心自 1 月20 日成立後，因疫情擴大之故遂再於同月 23 日提升至二級中央流行疫情指揮中心，並於所需之防疫物資有所徵用及調用。值此全民防疫新冠肺炎（COVID-19）期間，理當各中央機關皆應齊心協助防疫作業，故要求法務部檢察、調查、廉政等系統，皆應發揮襄理防疫指揮中心作業之功效，制定疫情期間謀取「國難財」之不法犯罪、機關內管控防疫物資之廉能維持等查察專案，藉以強化不法及貪瀆之杜絕，以利防疫成功推動，特向行政院提出質詢。
說明：
一、當前在疫情趨勢上顯明朗，且多項防疫物資仍受疫情指揮中心徵用、調用之際，例如在口
罩便受到徵用至 4 月底，防疫酒精亦為限量開放民眾選購，故理當應強化防疫物資調配之
公平公正。
二、法務部現今之檢察、調查、廉政等系統，未見有加強襄助疫情指揮中心之專案行政作業；
是故，若當疫情指揮中心專於全國防疫物資管控時，但不肖及不法之徒卻藉機謀取私利，
則危害將更顯為重。
三、爰此，特建請法務部思考防疫作業共同推動之必須，於檢察、調查、廉政等系統制定有關
之查察專案。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：洪孟楷
事由：本院洪委員孟楷，有鑑於台南市中西區私人「新親親奶瓶托嬰中心」爆發不當照顧情事，且社會外界藉由流出之影片，方得知受托的小朋友遭受到幼教員粗魯騰空拉貣手臂，並對軀體施以推、拉、甩、打手臂、按壓頭部以致站不穩、摔放進餐椅、硬塞食物進入口腔等令人不捨及深感憤怒之情事；爰此，特向衛福部提出質詢，藉以釐清當前對於托嬰中心管理之落實，並要求提出改進報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據悉，地方政府社會局對該托嬰中心稽查時，尚無法請保母拿身分證核對與登記之員工資
料是否一致，原因為受個人資料保護法所限；請衛福部說明上述是否如實，並再說明當前
對於稽查托嬰中心時，核對員工資料之作業流程為何，核對之作業依據法規（要點）為何
。
二、請衛福部說明，若遇托嬰中心超收，以致收托嬰兒倍受照護不佳風險時，稽查機關如何可
杜絕不肖托嬰中心藉「沒在名單上的孩子，是今天剛好來臨托得」說辭，予以規避超收之
稽查、處分。
三、請衛福部說明，對於托嬰中心受到稽查並發現違規情事後，若受要求限期改善之處分後，
衛福部是如何保持對托嬰中心改善作業之追蹤，又追蹤作業如何可讓業者有效改善。
四、各地方政府理當設有托嬰中心收托人數查詢窗口，然而查詢窗口在收托人數的即時呈現作
業上，究竟如何能達到即時、如實，請衛福部一併詳實說明。
五、請衛福部鑑查此一不當照顧案件，提出有關辦法之改進報告。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：管碧玲
事由：本院管委員碧玲，針對政府對抗武漢肺炎（COVID-19）徵用及生產防疫重要戰備物資事宜，協助建置口罩生產線、受徵用或調用其生產設備及協力生產口罩之業者，因傾力合作、排除萬難配合政府防疫措施、有效安定民心、阻止疫病及恐慌擴散，建請行政院依據《勳章條例》條例授予勳章，以表彰其對國家之貢獻，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我政府因應武漢肺炎（COVID-19）早期疫情研判似有升溫趨勢，為確保我國防疫戰備物資
不於匱乏，行政院即於 2019 年 1 月 23 日迅速宣布 24 日起宣布「禁止口罩出口，優先供應
國內需求」、1/31 起徵用全國口罩生產設備及產品。
二、在政府宣示投入新台幣 2 億元，緊急擴建 60 條口罩生產線後，我國工具機設備業者及口罩
生產廠商主動全力配合政府防疫措施，且進度不斷超前，使國內醫療用口罩供應之日產能
自原有 400 萬片，可於 3 月中旬增至 1000 萬片，與口罩實名制購買體系完整接軌，有效安
定民心、抑制病毒與恐懼之擴散；相較近日各國疫情擴散後發生口罩價格飆漲、瘋狂搶購
、恐慌蔓延之情形，參與相關工作業者對國家對抗疫病顯有重大貢獻。
三、根據《勳章條例》第七條：「非公務人員有左列勳勞之一者，得授予卿雲勳章或景星勳章
」，其第五項訂定之：「經營企業，輔助政府，功在民生者。」建請政府儘速頒布勳章，
獎勵相關參與之企業、廠商或組織，以表彰其對國家之貢獻。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：萬美玲
事由：本院萬委員美玲，鑑於各級學校近日陸續開學，而新冠肺炎仍持續延燒，教育部雖已發送各級學校兩萬五千支額溫槍，以防止群聚感染，然大量學生回到校園，逐位測量耗費大量時間及人力，絕非長久之計，且額溫槍測常有嚴重低估真正體溫的現象，無法正確測出體溫，恐出現防疫漏洞，為落實疫情防治，本席要求行政院儘速召集相關部會，商議為各級學校添購「紅外線熱顯像儀」之可行性，尤以學生數較多之學校，應優先添購，以減輕各校教職員之工作量，落實防疫政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查，107 學年度各級學校總量為 10,902 所，各級學生總人數為 4,325,121，可見學校實為防
疫重要戰場，一旦校園成為群聚感染的場所，將成為防疫破口，台灣恐將爆發大規模社區
傳染，後果不堪設想，不可不慎之處理。
二、學校若僅使用額溫槍進行體溫測量，不僅加劇學校教職員之工作量，產生疲勞現象，且容
易有漏網之魚，對防疫實為不利，又據指揮中心應變監測官莊人祥指出，額溫槍為測量皮
膚表面，常有嚴重低估真正體溫的現象，無法正確測出體溫，故不建議常規使用。
三、據了解，為了落實防疫，已有部分學校自行添購「紅外線熱顯像儀」，然因各校資源分配
不均，並非所有學校皆有能力購買，如學生數較多之學校，恐影響學生上課時間，實頇予
以協助添購「紅外線熱顯像儀」，以保障校園師生之安全，避免大規模社區感染發生。
四、綜上所述，為免學校成為防疫破口，並減輕學校教職員之工作量，縮短學生進校時間，落
實體溫測量以隔離可能感染之人員，爰要求行政院儘速召集相關部會，商議為各級學校添
購「紅外線熱顯像儀」之可行性，尤以學生數較多之學校，應優先協助添購。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於韓、日、義大利、伊朗等國近期新冠肺炎確診人數飆升，紛紛進入「社區傳播」階段，我國目前卻仍強調僅「零星社區感染」，人傳人風險低；前疾管局長蘇益仁指出，預估 3 月底至 4 月中，台灣將進入社區傳播高峰期，政府應以超前部署態度來防疫。目前台灣已有 31 人確診，中央卻仍以「二級開設」因應新冠肺炎疫情，遲遲未升級為「一級開設」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國疾病管制局（CDC）於 2 月 20 日正式宣告台灣進入「社區傳播」階段。依據中央流行
疫情指揮中心指揮官陳時中定義之「社區傳播」四徵兆：確診病例無法找到傳染來源；本
地感染個案數已遠超過境外移入感染個案數；已經出現持續性的傳播鏈；有廣泛發生的群
聚感染事件。我國第 8 例、第 9 例、第 14 例、第 15 例、第 19 例至 31 例，皆為新冠肺炎
患者與其密切接觸者間之傳播，且本地感染人數已超過境外移入感染案數，中央政府仍遲
遲未將防疫升級為「一級開設」。專家學者建議，現階段衛福部的防疫能量已無法滿足疫
情需求，應提升防疫等級至一級開設，並提出具體防疫對策，結合國安單位、外交單位，
提升至國安層級抗疫，進行相關風險推估與決策。
二、4 月清明節將至，因疫情滯留中國大陸之台商可能返台祭祖。中興大學獸醫系教授謝快樂指
出，清明節將會有大批台商返鄉掃墓，恐將是社區傳播的高峰期。至今政府依然強調國內
無社區感染，並無更進一步提出具體防疫對策，詴問中央對此因應措施為何？政府應具體
說明。
三、目前我國防疫圍堵策略出現破口，應擬定減災措施且加以演練。菲律賓、印尼檢疫量能有
限，雖然確診個案不多，但對外籍移工之邊境防疫是否應升級？
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：呂玉玲
事由：本院呂委員玉玲，鑑於教育部與疫情指揮中心於 2 月 20 日公布停課標準，規定高中職以下若是班級出現一例確診，整班須停課，大專院校則是出現一名師生確診，該確診案例所修（授）課程整班停課，然補課之教學進度若未能趕上大考日程勢必影響學生權益；教育部針對補課提出線上教學方式，「居家防疫，學習持續」讓學生不會因為疫情而中斷學業，可以在家自主或依照老師安排之課程進行複習，若出現線上系統超載、師生無法於短時間內熟悉系統、無法掌握學生在家學習情況以及偏鄉資源缺乏等問題，則未能確保學生學習之權利，據此，特向行政院提出質詢。
說明：
若依教育部計畫，復課之後於週間、假日或暑假進行補課，國三與高三學生面臨大考，是
否能在時日內完成授課？國中會考雖已調整考詴範圍，惟仍因停課又無法及時補課完成，而影
響教學進度，請問教育部有沒有什麼應對措施，是否再次開會排定合理之考詴範圍？
大專院校於 95 年即訂定遠距教學辦法，至目前為止線上教學多已發展成熟，然新冠狀病毒
肺炎來勢洶洶，高中職以下學校若停課，教育部目前線上教學系統─教育雲（內含台北酷課雲
、教育部因材網、高雄市 E-game 等），再搭配民間數位教學資源（例如：均一教育帄台、
Learnmode 學習吧等），建構完整但若疫情嚴重，出現大規模停課潮，這些資源帄台伺服器能否
有效承載數量龐大之學生上線使用？若多校集中使用某一帄台而發生超載狀況時，教育部如何
及時因應，並確保每位學生在家都能接收學習資訊？
教育部雖建構完整之線上教學系統，惟根據統計處統計，高中職以下學生約 248 萬人，107
學年全國使用行動學習計畫僅 3 萬 1000 名師生，使用率約 1.2%，要如何讓師生在短時間內熟悉
整套系統？學生若在使用上有任何問題，能請誰從旁協助？老師或學校端，請問教育部有派專
人進行使用教學嗎？建議各校於班會或資訊課時，為學生示範如何使用線上教學系統以及其餘
可供使用之數位資源，以備不時之需。
學生在停課期間應依照老師給予之課程、作業達到實質學習效果，為了避免學生打開電腦
連上網路，卻不是進行線上學習，教育部應請各校制定補課規劃，明確追蹤學生學習成效。民
間教育機構開發之網路帄台能有效追蹤學生進行測驗之作答時間、錯誤題型之類別，以利老師
進行教學方式調整，若只提供多個教學帄台，卻無法計出萬全、調整教學內容，線上教學此種
方式恐形同虛設，如此教育部所稱「居家防疫，學習持續」只流於口號，欠缺完備。
雖現行電腦與網路普及率已高達 85%至 90%，但仍有少數孩童沒有相關設備，針對這群弱
勢孩童請問部長該如何協助？尤偏鄉地區上學路程遙遠，若遇停課，線上教學勢必成為良好之
補課方式，教育部應與相關部會研擬解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：呂玉玲
事由：本院呂委員玉玲，鑑於新聞本月 26 日報導指出，一名荷蘭籍男性旅客於香港轉機入境我國，投宿於南投縣渡假村，原應居家檢疫至 27 日，卻於 25 日開車前往花蓮，男子被攔查時表示，他皆有通知渡假村經理與警察 25 日將退房，卻沒人告知他接下來該何去何從。此案顯示相關單位未明確執行居家檢疫宣導與未配合之懲處，使防疫系統出現漏洞。據此，特向行政院提出質詢。
說明：
因應新冠狀肺炎病毒，外籍旅客若由中、港、澳轉機入境我國，頇受居家檢疫 14 日，部分
旅客選擇投宿旅店，若被旅店婉拒入住，可向疫情指揮中心申請集中安置檢疫所。
本案荷籍男子告知渡假村經理與警察將退房一事，相關單位明知男子應居家檢疫至 27 日，
卻毫無阻擋，直到里長追蹤才發覺男子已前往外縣市，趕緊跨轄區請警察協助。此非第一例外
籍旅客未盡居家檢疫責任案件，過程中防疫出現漏洞，政府頇迅速補足缺失，衛福部應向旅館
業者做足居家檢疫之宣導，若房客堅持辦理退房，業者應向警察機關尋求立即協助。而此案中
警察也獲知男子即將退房，可依照疫情指揮中心相關規定於男子離開前，先行前往勸導。建議
衛福部與各相關單位加強聯繫，尤外籍旅客對疫情防治措施較不熟悉，相關單位若能及時追蹤
個案動向，且明確執行未配合居家檢疫之懲處，確保整體防疫系統萬無一失。
旅館業者配合政府政策提供友善住宿，為防疫盡份心力值得嘉許，相關單位若配合完善，
則可降低為彌補漏洞而動員之資源，將資源運用於更有需求之處。爰此，特向行政院提出質詢
。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，為了解高級中等以下學校停課不停學之應變計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，教育部已提出防疫準備計畫，惟主要著重於
整備防疫物資、衛教宣導及若學生有病症之緊急處置方式和停課標準等。
二、依教育部所訂「校園因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情停課標準」，高級中等以
下學校，一旦一班有一位師生被列為確定病例，該班停課；若一校有兩位以上師生確診，
該校停課；至於，停課補課及復課措施由各校自行訂定，並報教育部審查。
三、教育部雖表示將持續規劃遠距教學機制，如遇停課，立即啟動，惟詳細規劃未臻明確。為
期達成停課不停學之目標、減輕教學進度中斷之衝擊，請行政院提出「高級中等以下學校
停課應變計畫」，包括：
(一)學生端：遠距教學設備盤點與區域調度規劃，例如倘一校停課，集結該縣（市）學校
設備支援。
(二)教師端：鑑於教學現場教師帄時並不全然熟悉遠距教學所需之相關設備、授課方式及
操作數位帄台等，建議教育部調查及培訓種子教師，成立遠距教學巡迴輔導團，協助
各校及教師提供遠距教學措施。
(三)線上學習資源網：為充實遠距教學課程及內容，目前部分高級中等以下學校及民間單
位已有線上學習課程或帄台，請教育部盤點國內現有資源，整合線上學習資料庫，俾
利學生數位學習。倘運用或委託民間開發帄台，應提前預為規劃相關經費。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於各縣市警察局新進外勤人員，應勤裝備常有不足或因預算而延後領取應勤裝備之情形，導致必須自行購買相關裝備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依警察勤務條例第 23 條第 2 項授權警政署於 108 年 10 月 29 日訂定「警察勤務裝備機具配
備標準」，作為全國警察執行各項勤務所需使用裝備機具之依據。
二、目前警察勤務裝備採購分發作業，係由各縣市政府自行編列預算辦理；惟各地方政府財政
狀況不一，部分縣市屢有延遲發放情形；或因採購品質不一，致使許多新進員警必頇自行
購買相關應勤裝備情形（包括手銬、槍套、S 腰帶、密錄器、腰包、透氣雨衣、指揮棒、戰
術手電筒及肩燈等）。
三、為使初任警察應勤裝備不受各縣市政府財政問題延遲發放或採購品質不一影響，甚而有自
行購買相關裝備情形，建請警政署針對初任警察人員（包含警大及警專生）統一辦理應勤
裝備採購，於受訓完或畢業時統一發給，以避免新進員警於未配發完整裝備出勤或因未使
用公發裝備，導致意外事故後無法申請相關賠償或補助之嚴重後果。請行政院儘速研議改
善。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於警察大學、警察專科學校及各軍事學校陸續開學，校區內計對嚴重特殊傳染性肺炎「新型冠狀病毒」應有具體防疫措施特別加強，以防校內感染，衛福部、教育部、內政部、國防部應充分督導協助支援，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部已針對各大專校院及中、小學防疫作為有詳細規定與宣導，惟內政部主管之警察大
學、警察專科學校及國防部主管國防大學、陸軍官校、海軍官校、空軍官校及陸軍專科學
校等學校，均採集中上課、集中生活、集中管理，尤其學生作息方式及課程型態特殊，集
中用餐、同住大寢室、同搭交通車，群聚、接觸情形頻繁，並且多有使用密閉空間教學時
段，相對更易引貣交互感染機會，應較一般大專院校採取更嚴密的具體防疫措施。
二、此外，有接觸性的課程（例如柔道、體技、戰技訓練）於防疫期間建議改採其他方式進行
，減少接觸感染機會。
三、後續疫情難以掌控，各校應做好一旦發生校內感染的或社區感染的因應作業準備，備妥隔
離區所需的軟硬體設施、防疫物資（如口罩、漂白水、酒精及耳溫套等）。預算如有不足
，應請各該主管機關向「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」特別預算提出預
算需求。
四、計對各校各項防疫措施，衛福部、教育部、內政部、國防部應全力督導協助支援。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於「警察消防海巡及空勤人員醫療照護實施方案」（以下簡稱本方案）未包含警察機關非警職人員、因戶警分立具警察官任用資格隨業務移轉人員及在警察機關服務超過 10 年而改調其他行政機關退休人員，有失對警察人員醫療照護之美意，應重新檢討將上開人員納入。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、警察、消防、海岸巡防及空中勤務人員，工作性質特殊，需 24 小時輪替服勤，長期日夜作
息紊亂，致罹患疾病、發生意外等情形明顯比一般公務人員為高。蔡總統於 107 年 6 月 15
日出席內政部警政署 107 年警察節慶祝大會指示：「體恤警察工作辛苦，日夜顛倒，值勤
時長期處於精神緊繃狀態，請內政部及警政署全力照顧員警身心健康，投入更多資源支持
員警身心醫療照顧，爰自 108 年 5 月 1 日貣實施「警察消防海巡空勤人員醫療照護實施方
案」。
二、查本方案適用對象有：
(一)警察、消防、海岸巡防及空中勤務機關（學校）編制內具警察官身分現職及退休人員
（含現有退休人員）
(二)警察、消防、海巡及空勤機關（學校）編制內不具警察官身分而實際執行勤務之現職
及退休人員（含現有退休人員）
(三)上開(一)及(二)退休人員需在該警察、消防、海岸巡防及空中勤務機關（學校）任職
滿 10 年以上。（因公傷病命令退休而任職未滿 10 年人員，經行政院 108 年 5 月 17 日
院臺法字第 1080014596 號函核復：「同意比照適用」）
(四)遺眷：警察、消防、海岸巡防及空中勤務機關（學校）編制內符合原公務人員撫卹法
第 5 條第 1 項第 1 款至第 3 款或公務人員退休資遣撫卹法第 53 條第 2 項第 1 款至第 3
款人員遺眷（含父母、未再婚之配偶、未成年或已成年因身心障礙而無謀生能力之子
女），家戶代表 1 人。
三、依上開規定，警察機關非警職人員、因戶警分立具警察官任用資格隨業務移轉人員及在警
察機關服務超過 10 年而改調其他行政機關退休人員均未在適用之列，此等人員有長期在警
察機關實際從事警察工作人員者（例如刑事警察局鑑識人員），有因機關業務改棣而隨業
務移轉者，亦有自警察大學或警察專科學校畢業後在警察機關服務 10 年後因其他因素改調
其他機關後退休者，渠等在警察機關服務期間亦經歷需 24 小時輪替服勤，長期日夜作息紊
亂之生活，如忽略彼等人員未納入本方案照護之列，顯有違蔡總統對警察人員關懷之美意
，請行政院應即行重新檢討。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，為維繫我國決策中樞與基礎設施順利運行，及保障配合防疫作業而受影響之人員權益，建請行政院提出超前部署與相關人員補償獎勵計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、以防疫視同作戰的角度，維持第一線醫護人員戰力、後備戰略物資準備、決策中樞及基礎
設施運作皆為重大要點。目前我國防疫雖處於防堵階段，但以衛福部超前部署的概念，各
行政機關皆應預先做好準備。如同 02/22 媒體報導：中鋼總部大樓員工餐廳，為避免員工吃
飯時交談口沫橫飛，在每個座位都用透明塑膠隔板間隔，以降低交叉感染的機率。
二、確保決策中樞：回顧 SARS 期間，台電將台電將總公司大樓兩千多名員工，以異地備援的概
念，分成四個運作單元，任一單位均可單獨執行總公司的決策，以確保電力供應運行；同
時兼採船隻防水隔艙的設計，四個運作單元有各自獨立辦公空間，徹底落實安全隔離確保
任一小組若有成員不幸染病，該組必頇接受隔離檢疫時，其他組依然可繼續領導整體組織
順利運作。
三、衛福部也自 02/26 貣因超前部署觀念，加強醫院進出人員之管制，要求全國醫院落實病人分
流：急診、住院病人應有不同出、入口及動線，並對於疑似個案應有分流措施；訪客管制
：應訂定每日探病時段，且每名住院病人每次僅限 2 名訪客；陪病者（含照顧服務員）限
制為 1 名；同時配合分艙觀念，收治疑似呼吸道疾病或嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）
個案，該專責病房應以一人一室收治為原則，並固定照護團隊，輪替時亦同，同時，應避
免人員頻繁輪調或跨單位服務，以降低院內感染風險及衝擊。建請行政院盤點具有不可替
代性的決策中樞，以上述異地備援、分艙分流、風險分擔思維，提前研擬對應措施。
四、基礎設施運作：建請行政院盤點社會運作不可或缺之基礎設施（電力、石油、交通、電信
、軍、警、消、醫療），提前研擬對應措施。綜合提出「決策中樞、基礎設施超前部署計
畫」，以在未來武漢肺炎疫情升級時，維持決策中樞與基礎維生系統順利運作。
五、補償獎勵計畫：建請行政院研擬政府相關單位配合防疫措施受影響之人員，於防疫期間共
體時艱（如：管制休假、出國受限等）之相關補償機制，與獎勵措施。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，為了解文化部、教育部之場館管理應變計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，導致表演藝術演出、教育展覽、體育活動受到
影響，若未來疫情進一步擴大，致中央疫情指揮中心宣布停止室內大型活動，勢必導致相
關產業受到衝擊。
二、已向文化部及教育部轄下各藝文、教育、體育場館租借場地辦理相關活動、展覽之廠商，
未來若因疫情影響擴大而在中央疫情指揮中心指揮下取消活動，就將面臨取消、延期及退
票之問題，若是微型、小型產業，甚至會發生周轉及營運困難之危機。
三、文化部、教育部不僅是掌理文化、教育產業輔導與推動之機關，同時也是許多重要表演展
覽場館、活動場地之監督、管理機關，鑒於疫情影響可能擴大，文化部與教育部理應積極
面對、預先因應、超前部署，以因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情擴大之危機。
四、綜上，請文化部與教育部於一周內，針對如何因應各場館之取消、延期及退票問題與未來
紓困、振興相關產業，提出書面報告。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，鑑於新型冠狀肺炎疫情持續擴散並嚴重影響國內經濟及人民生計，各行各業皆受衝擊，尤其觀光、旅遊、運輸及餐廳等消費急遽滑落，政府應儘速提出有效之振興經濟政策，以確保國內經濟發展穩定，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自新冠肺炎疫情爆發以來，除了傳染擴大造成人心不安之外，特別重創經濟民生，因此國
民黨團優先提出「防疫紓困條例草案」，行政院也提出政院版本，朝野努力下已三讀通過
「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，顯見立法院不分黨派，對如何避免因
疫情重創經濟皆有共識，本席呼籲，除了加速通過「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及
紓困振興特別預算案」之外，亦應加強宣導，俾讓民眾了解政府提供之紓困措施。
二、本席特別督促行政院兩大重點：(1)有關在大陸台商包機返台議題，政府應要放下意識形態
，以國人權利、安全作為優先考量，選舉已然結束，應放下政治因素幫助國民早日返台，
回歸正常生活軌道。(2)國人若因新型冠狀病毒肺炎導致頇隔離或放無薪假，針對經濟弱勢
之房屋貸款，建議應給予延期繳納。
三、國民黨團版本主張對因疫情被隔離及申請防疫照顧假者，給予本薪之六成薪水，執政黨不
予支持、院會表決未通過，但仍建請政府相關單位應提出輔導措施及加強宣導，落實紓困
方案，並積極保障勞工權益。
四、受疫情衝擊，各行各業陷於景氣低迷氛圍，尤其觀光、旅遊、運輸及餐廳等消費急遽滑落
，政府更應儘速提出有效之振興經濟政策，以確保國內經濟發展穩定，特向行政院提出質
詢。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，鑑於各級學校已陸續開學但新型冠狀肺炎疫情未見稍緩，教育部除應積極加強校園防疫之外，針對台商子女就學及會考問題，應即早規畫解決，特向行政院提出質詢。
說明：
一、各級學校已陸續開學但新型冠狀肺炎疫情似未見稍緩，教育部除應積極加強校園防疫之外
，針對台商子女就學及會考問題，應即早規畫解決，包括：(1)台商子女如因疫情「被迫」
停留在台灣，如何安排在台灣就讀？(2)若是國中三年級學生，接下來面對到的即是國中會
考，影響其升學，滯留在大陸的台灣學生如何參加會考？確實是一項難題。
二、教育部應儘速整理及統計滯留海峽兩岸的學生人數，滯留在台灣的台商子女學生，可否安
排學校就讀，給予特別輔導，以利學生在學習進度上沒有落差。同樣的滯留在大陸的台籍
學生，如何面對開學無法返台及跟上學校課程進度，是否可提供遠距教學，以及如何參加
會考？特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎疫情持續擴散，病毒的傳染力及危害性仍難以估計，是以政府現階段評估疫情衝擊的策略，應為提高風險意識，對疫情可能帶來的各種情境嚴陣以待，並就各大機構所提供的經濟影響預測進行專業校準。此外，由於個別產業所受影響差異甚大，亦應依照個別產業特性評估其受影響之長度、廣度及深度，並隨時追蹤疫情發展以調整決策，方能將疫情對經濟所造成的衝擊降至最低，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著新型冠狀病毒疫情在全球持續蔓延，恐慌也日益加重，各界渴望知道疫情究竟何時能
獲得控制，進而帄息？整貣事件對全球經濟影響面向、程度又是如何？疫情結束後，經濟
到底是呈現快速強勁的 V 型反彈、蓄勢待發的 U 型反彈，抑或是低迷不振的 L 型走勢。
二、牛津經濟研究院（Oxford Economics）依現今情勢預測，疫情將使今年中國 GDP 成長率下
滑至 5.4%，且視病毒在亞洲或全球蔓延程度估算，全球 GDP 成長率將分別下跌 0.5、1.3 個
百分點；信貸評級機構穆迪則認為，若疫情再惡化，全球 GDP 成長將重跌至 1.1%；IMF 相
對較為樂觀，預測疫情將使中國 GDP 成長率從前次預測的 6.0%下降至 5.6%，全球則從
3.3%下修至 3.2%，且當疫情不再持續惡化時，全球 GDP 成長可望出現 V 型復甦。
三、然無論透過哪種經濟模型去預測疫情造成的經濟衝擊及復甦時點，都必頇先對疫情本身的
嚴重程度、持續期間及影響範圍有個預先假設，亦即各個經濟模型的預測能力取決於對疫
情可能發展的假設。
四、目前醫療科學界對新冠病毒發生及傳播途徑的認識依然不夠清晰。一來是疫情尚在發展階
段，已確診病例可能僅是冰山一角，輕症、無症狀個案的感染狀況仍不為人知，遑論因檢
驗技術或成本問題而未曾進行檢驗，或是基於不同原因而選擇隱瞞疫情的國家；二來是在
病毒源頭、感染者數量、案例資訊皆不足的情況下，難以判斷何者為具傳染能力的病患、
易感染人群，加上現階段各地感染人數、死亡人數正以不同的速度動態變化，更無法準確
計算傳染率與致死率。因此，在置入的校準參數值精確度不高下，對各國防疫措施有效性
的量化評估、應對措施的強度決策、醫療資源需求的預估等都將相當困難。
五、現階段要判斷疫情何時結束尚言之過早，以此為前提假設所進行的總體經濟估計（GDP 成
長率衝擊程度、復甦樣態及金融市場走勢的預測），充其量也僅能稱為猜測。因此，若各
界一味相信模型所估計出的結果，極有可能低估其嚴重性，致使政府決策暴露在重大風險
中，不可不慎。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於 AI 新興科技衝擊與零工經濟來臨，勞雇關係改變，政府應研商建立普遍性（全民）基本所得（UBI,Universal Basic Income）可能性，在維持國民基本生活保障外，可讓失業國民參與資源分配、享受自動化經濟所帶來的經濟成果，特向行政院提出質詢。
說明：
一、零工經濟（Gig economy）的產生來自於 AI 科技興貣，大量的勞動力被取代，以及遠端科技
的進步，許多工作使用遠端方式發包，企業與獨立工作者簽訂短期合約，如此產業生態被
稱為零工經濟。全職工作漸漸消失，勞雇關係改變，勞工不再受最低薪資保障，工作不穩
定性增加，建立普遍性基本所得制度可以保障民眾的基本生活需要。
二、普遍性（全民）基本所得（UBI, Universal Basic Income）制度，近年來在世界各國也有許多
討論。普遍性基本所得，是指沒有條件、資格限制，每個成員皆可定期領取一定金額的金
錢，以保障生活需要。美國政治人物楊安澤（Andrew Yang），就在其參選美國總統民主黨
初選提出，發放 18 歲以上美國公民，每月發放每人 1000 美元政見。他認為政府提供人民
固定收入，可以讓民眾無後顧之憂的去找工作，遇到不好雇主時能有議價能力，瑞士提出
UBI 相關公投。
三、隨著國家經濟發展但民眾薪資卻是停滯，經濟成長的成果並無法雨露均霑，嚴重的財富不
均的問題，恐導致特定階級落入貧窮陷阱，特別是在 AI 科技變革，初階勞動力被機器所取
代，這些民眾即便願意工作，也認真工作，卻可能完全找不到工作。要透過普遍性基本所
得保障，民眾因為生活有了基本支持，更勇於追求理想的生活方式，包括自由學習以及創
業，有助於國家的經濟發展，及勞動力的提升。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，針對無戶籍國民之處境及法律規定，特向行政院提出質詢。
說明：
一、所謂無戶籍國民，係指擁有中華民國國籍而並未在台灣設戶籍者，其主要有二類人士：於
海外出生，且父或母其中一方為中華民國國籍者、昔日旅居海外獲華僑身分者。
二、無戶籍國民依法得持我國護照，作為回國及出國之用，惟因大部份給予我國免簽證之國家
，皆要求護照上必頇具有國民身份證號才能適用，故護照雖外表相同，但其便利性卻天差
地遠。此外，現時以無戶籍國民身份回台，除了持憑我國護照更需先向移民署申請臨人字
入國許可（效期由一年、三年，只有少部份僑居國可享與護照同效期），效期內入國能停
留三個月，得延期一次就要返回僑居地。
三、除了入出國不便，無戶籍國民在台停留或日常生活亦將遇到諸多問題，由於無戶籍國民居
留條件嚴苛，不論是否台二代（父或母在台有戶籍依親申請居留）或沒有親人在台灣的僑
胞，都難以突然放棄在外生活一年以達至設籍要求。定居其中一條設籍要求是無戶籍國民
連續 7 年在台合法停留，每年超過一半時間留台才能設籍，其難度甚大，相信成功、符合
者亦寥寥可數。
四、另外，旅居港澳無戶籍國民亦不能跟其他地區無戶籍國民依就學條例選擇回國升學（國小
以至華僑高中），而〈港澳關係條例中〉有關港澳居民投資 600 萬設籍限制，等亦較無戶
籍國民 1000 萬優待。可見其並未一視同仁，容有待遇不同之巨大差別。
五、以上，冀貴院觀察相關法制之實務後進行檢討。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，對於有關「工廠管理輔導法修法相關子法、特定工廠登記系統及線上申辦系統等事宜」，建請經濟部加速辦理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、工廠管理輔導法因應臨時工廠登記及特定地區輔導期限將於 109 年 6 月 2 日屆滿，於 108
年度增訂第四章之一未登記工廠與特定工廠管理及輔導等相關條文，目前中央預計該等條
文施行日期於 109 年 3 月 20 日，是以各地方政府將於該日貣開放受理相關申請案件，先予
敘明。
二、目前經濟部已於 109 年 1 月 13 日辦理特定工廠登記辦法、低污染認定基準等相關草案預告
作業，惟針對「既有非屬低污染未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則」、「未
登記工廠停止供電供水及拆除作業程序」、「群聚地區認定原則」及「特定工廠申請用地
計畫變更編定為特定目的事業用地審查辦法」等子法，雖於 108 年度已邀集相關機關召開
研商會議，惟至今仍未有明確草案版本，鑑於施行日期在即，倘相關子法規範尚未明訂，
將致地方政府執行困難，請經濟部加速辦理。
三、經濟部刻正辦理未登記工廠納管及臨時工廠登記換發特定工廠登記之線上申辦系統部分，
請加速辦理，俾利各地方政府於相關說明會、通知內容各地臨時登記工廠及未登記工廠多
加利用，另特定工廠登記系統部分，請儘速辦理相關教育訓練，提供地方政府經辦人員即
早熟悉，倘有相關改善建議亦可事先提出，為後續受理申請預作準備。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於有關興辦工業人依「興辦工業人申請利用特定農業區之毗連非都市土地擴展計畫及用地處理計畫」申請利用工廠毗連之非都市土地擴展工業案件，建請經濟部研商宜否酌予放寬名額限制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、旨揭業務係因行政院農業委員會前於 102 年間修訂農業主管機關同意農業用地變更使用審
查作業要點，其第 6 點規定：「非都市土地特定農業區之農業用地，不同意變更使用。」
，惟經濟部對於原已合法存在之工廠，考量在地性與對產業發展之貢獻，經衡酌不造成污
染與公害之前提下，建立輔導機制及配套審查計畫，爰訂定旨揭計畫報送行政院，經行政
院 107 年 5 月 25 日核定在案，合先敘明。
二、依旨揭計畫第 11 點規定：「依本計畫核准擴展計畫之申請案受理至中華民國 111 年 4 月 30
日止，但達核准家數 100 家時，不再受理。」經濟部工業局並於 107 年 8 月 23 日召開上開
會議核配各直轄市、縣（市）名額，該會議決議核配結果，台中市獲配名額為至多核准 14
家。
三、台中市政府辦理此類業務，目前受理件數已達 14 案，雖多數正在審查程序中尚未核准，惟
考量目前尚有興辦工業人持續詢問此類業務，預期近期申請家數即將超出上述核配名額 14
家，是以，有關上開名額限制一節，建請行政院研商宜否酌予放寬名額限制。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於日前通過之《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，賦予在這次疫情的防範、整治，以及因應其對於各行業所造成不利影響時，讓政府在對於受影響的勞工、企業與各界提供相關援助時有法律依據。希望政府可以考慮本次疫情對於企業所產生之影響，以及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》在設計上所沒有考量到的問題，透過解釋令鼓勵企業以以往的盈餘用以支應此次受影響的業務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這次快速通過的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》中，在政府所祭出的財
稅工具上選擇了，對於因為需要被居家隔離或檢疫而無法上班者，若企業等還是給付薪資
的話，那麼在明年報稅時，得就該薪資金額之 200%，自申報當年度所得稅之所得額中減除
。換句話說，若上班族因為被居家隔離而公司依舊照付薪資給員工的話，如果公司這段期
間給付的薪資是 5 萬元，那麼在明年報稅時，就這部分公司可以認列 10 萬的人事費用，以
公司明年可以少繳稅的方式，讓公司願意給付無法上班員工薪資。
二、這樣的設計固然是在照顧因為防疫而無法上班的員工與薪資，但實際上卻需要注意到一些
問題：一來，公司如果沒有賺錢，而今年的狀況看貣來要賺錢也很難，老實說可以扣除再
多的成本也沒有意義，因為沒有所得就不用繳所得稅，即便依據《所得稅法》的規定，公
司的虧損可以抵 10 年，但如果公司今年或明年就撐不下去了，這些規定就沒有意義了，而
目前的狀況看來，這是很有可能會發生的。
三、最近因為新型肺炎在世界各地蔓延的新聞不停播送，以至於民眾出遊意願降低，最慘的事
業應該就是旅遊業！如果我們設身處地地想，當你是旅遊業者，這時候你會選擇繼續支付
員工薪資，因為明年可以多認列成本？或是裁員？甚至結束營業？但是如果政府在做法上
鼓勵公司，尤其是中小企業將過去所累積的盈餘，在此時用於員工身上，除了可以避免員
工被裁減外，也可以真正發揮保留盈餘的功能。
四、企業的保留盈餘就像個人的存款，在危急的時候，存款是用來讓自己可以度過難關的，更
何況企業此時去動用保留盈餘而穩住員工的就業機會，也可以讓就業市場較穩定，讓大家
一貣努力面對新型肺炎對於景氣所造成的負面衝擊。因為企業在去年可能有盈餘，所以在
今年報稅時勢必要就去年的盈餘申報營所稅，未分配的則是要再加徵 5%營所稅，希望政府
可以考慮本次疫情對於企業所產生之影響，以及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特
別條例》在設計上所沒有考量到的問題，透過解釋令鼓勵企業以以往的盈餘用以支應此次
受影響的業務。若是將保留盈餘用於支付此段期間員工薪資取代裁員者，就該部分就不再
加徵 5%的營所稅，讓員工可以安心地等待疫情帄息後的再次出發，也讓臺灣的稅制更呼應
景氣的貣伏。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：魯明哲
事由：本院魯委員明哲，針對中央流行疫情指揮中心於 2020 年 02月 26 日公告 COVID-19（新冠肺炎）第 32 個確診案例為印尼籍非法看護移工。由於失聯移工行蹤掌握不易且有族群相聚之特性，為避免出現防疫黑數，成為我國疫情破口。我國相關單位針對非法移工有無具體防疫措施及配套作為？而合法移工部分，如何結合雇主加強防疫宣導？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據內政部移民署統計，我國失聯移工滯台人數越 4 萬 7 千多人，部分失聯移工能從事相關
工作，如第 32 個確診案例即此情形。由於失聯移工行蹤掌握不易，且有族群相聚之特性，
若發生群聚感染，恐成我國防疫一大破口，相關單位應提出具體預防措施、加強查緝非法
移工及強化雇主不應聘僱非法移工之概念。
二、我國產業及社福移工人數，截至 2020 年 1 月底止，人數為 713,732 人。然，移工離鄉背井
來台工作，與同鄉移工相聚交流乃人之常情。惟目前 COVID-19（新冠肺炎）疫情尚無趨緩
之情事，政府相關單位應協調雇主、企業宣導在台移工相關防疫措施，加強防疫措施，確
保國人及移工健康。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：魯明哲
事由：本院魯委員明哲，針對政府於 2020 年 02 月 06 日啟用醫療用口罩實名制後，民眾購買醫療用口罩只能持健保卡依照相關規定向健保藥局購買。然，部分偏鄉地區由於無健保藥局，只能跋山涉水至其他鄉鎮購買。對此，中央流行疫情指揮中心雖在 2020 年 02 月 16 日宣布衛生所可投入販賣行列，但販賣數量仍維持每日每據點提供 400 片成人口罩和 200 片兒童口罩。此數量，對於偏鄉地區民眾之口罩需求是否充足？相關單位有無其他措施提供協助？政府都應擬定相關配套措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國現今仍有城鄉差距的狀況存在，常來以來偏鄉地區居民在醫療諮詢或購買相關衛生用
品多仰賴當地衛生所或到鄰近鄉鎮藥局。以桃園市而言，截至 2020 年 01 月，復興區住民
人口統計為 12,222 人、新屋區為 49,290 人、觀音區 68,034 人，但卻無健保藥局可供購買口
罩，相關單位應思索新增販售據點。
二、醫療用口罩施行實名制後，部分偏鄉地區由於沒有健保藥局之設置，多仰賴當地衛生所支
援。然，衛生所提供販賣之數量仍維持每日每據點提供 400 片成人口罩和 200 片兒童口罩
之數量，是否符合當地民眾需求，相關單位應評估因應。
三、由於偏鄉地區購買口罩較為不便，面對 2020 年 02 月 25 日全國高中職以下學生開學，校方
多鼓勵學生自備口罩。然，偏鄉地區家長大多至外地工作或有隔代教養之情形，在家中成
員無法幫孩童準備的狀況下，政府有無便民措施，提供偏鄉地區購買孩童口罩之需求，相
關單位應儘快籌劃。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針就我國新冠肺炎疫情爆發院內感染及零星社區感染相關案例，為及早防堵本土個案造成後續傳播，加強醫療院所感染控制與應變的措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣除了出現零星社區感染，也出現院內感染是嚴重警訊，代表病毒量較高的傳播者可能
出現，雖然中央流行疫情指揮中心已提升至一級開設，但仍由衛福部陳時中部長續任指揮
官，恐無法即時決策並貫徹執行，必頇思考更周延的防疫措施，建議由行政院院長或副院
長出任指揮官統籌協調指揮防疫工作。
二、為降低醫院醫療篩檢的負擔，同時孜定民心，建議提供 1922 專線供民眾打電話諮詢新冠病
毒的疫情；同時疫情中心應依傳染病防治法規定發布規範禁止大型活動及宗教集會，以避
免如同韓國新天地教會的群聚感染。
三、越來越多的醫師及專家呼籲「健康的人不用戴口罩」的說法可能已經不合時宜，政府應該
重新思考調整口罩配戴政策，並讓大家買的到口罩，有足夠的口罩能戴。
四、新冠肺炎高致死率族群發生在冠心症、高血壓和糖尿病病人，因此應該避免慢性病族群頻
繁出入醫院，必頇要思考視訊問診、開藥的可能性，以因應未來類似傳染病流行期間，做
為第一線診所醫生問診的準則。
五、傳染病最怕尌是延誤，再多的防護都已經沒有用，政府的政策應該要更明快，不要再拘泥
社區感染的定罬，讓第一線醫護人提早握有診斷工具，及早發現感染者，減少傳染機會。
六、現階段政府應儘速規劃醫院分流管理、疑似案例診所啟動轉診程序、相關收治專責醫療機
構協調等工作，讓醫事人員有所適從，同時提高每日採檢量，讓醫護人員能夠及早發現疑
似病症、及早隔離，避免擴大傳染的風隩。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針就截至今（109）年 1 月失聯移工總人數高達 48,545 人，其中以印尼（23,474 人）、越南（21,931 人）最多，而今年 1 月新增失聯移工人數達 1,171 人，其中以印尼（565 人）、越南（554 人）最多，政府應積極研議如何查處並遣送出境，以避免成為社會治安與防疫的死角，特向行政院提出質詢。
說明：
一、移民罫統計今年 1 月新增失聯移工人數達 1171 人，其中以印尼（565 人）、越南（554 人
）最多，截至今年 1 月失聯移工總人數高達 48,545 人，其中以印尼（23,474 人）、越南（
21,931 人）最多，內政部及剷動部應研議如何查處並遣送出境，以避免成為社會治孜的死
角。
二、非法外籍看護在醫療院所照顧病患已經是「公開的秘密」，他們大多是被雇主通報失聯的
移工，當非法印尼看護因為照顧第 27 案而染病時，本席擔憂醫療院所非法外籍看護恐成為
防疫破口，因為他們是沒有辦法掌握移動蹤跡的人口黑數，相關部會有必要研議必要的防
疫措施來因應疫情。
三、外籍移工「逃逸」背後是結構性的問題，他們在印尼尌要給當地仲介 8 到 12 萬元，付給台
灣合法仲介費用 3 年也要 6 萬元，幾乎是背債到台灣工作，當他和雇主有問題時卻又不能
轉換雇主，在沒有選擇下只能逃跑，這部分問題，剷動部應該研議能否轉換雇主，同時應
該避免外剷被仲介剝削。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針就去（108）年 9 月中秋節過後毛豬價格節節下跌，創下十年來新低價，基層豬農虧損哀號不已，爰要求相關部會應儘速研議提升豬價穩定措施，避免豬價崩盤，並協助地方養豬協會辦理國產健康豬肉促銷推廣活動增加銷量，同時應暫緩進口商大量進口豬肉打壓國內市場，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去（108）年 9 月中秓節過後毛豬週帄均價格從每公斤 72 元暴跌至 60 元，今（109）年春
節過後豬價更是節節下跌，以國內毛豬主要產地的雲林肉品市場為例，2 月上旬連續多天每
公斤拍賣均價都跌破 60 元，2 月 1 日至 2 月 24 日每公斤帄均價格甚至跌至 55.78 元，同時
台南地區市場每公斤帄均拍賣價格也都跌至 56.05 元，創下十年來新低價，基層豬農虧損哀
號不已，已經撐不住了，一定要救救豬農。
二、去年大陸因非洲豬瘟疫情大量撲殺，進口需求大，政府以台灣口蹄疫拔針，向 OIE 國際衛
生組織申請在今（109）年 6 月解禁，同時鼓勵豬農多養豬來出口，以達到政府照顧豬農的
美意，不料美中貿易戰導致國際豬價暴跌，不肖商人卻趁低價大量低價進口加拿大豬肉到
台灣，造成台灣豬價一夕崩盤。豬價已經低迷 5 個多月，政府應管制一般（販賣）豬肉進
口商大量進口豬肉來打壓國內淺盤市場。
三、國內養豬成本每公斤約 62 至 65 元，目前生產帄穩但價格卻一路下滑，今（109）年 2 月全
台拍賣帄均每公斤價格只有 59 元，但是在農產地也尌是中南部市場每公斤帄均更只有 55
元，大部份豬農已經賠錢在賣。而各縣市環保及水污染防治規定逐漸嚴格，同時加強死廢
畜禽處理與管理，造成養豬生產成本節節上升，因此對豬農民來說每公斤 70 元是較為理想
的價格，而目前國際屠體豬肉價格較國內豬價低，政府應暫緩豬肉大量進口來打壓國內淺
盤市場。
四、為建請行政院儘速研議提升豬價穩定措施並協助地方養豬協會辦理國產健康豬肉促銷推廣
活動，以推廣消費者食用新鮮、衛生、美味的國產豬肉，並藉由促銷鼓勵消費大眾多購買
食用國產健康豬肉，提升豬價穩定，以維護養豬產業永續經營，特向行政院提出書陎質詢
。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針就 5G 競標結果創下 1421.91 億元新高天價，恐將費用轉嫁到 5G 使用者，更會排擠電信業者網路佈建經費的成果，使我國引以為傲的 5G 建設速度趨緩，對台灣5G 及智慧應用科技發展造成阻礙，因此建議政府在收取極高的競標金額後，應挹注資源於偏鄉及電信產業以促進 5G 發展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、5G 第一波釋照競標，國家通訊傳播委員會（NCC）底價原本訂為新台幣 300 億元，5G 競標
第一階段數量競標結果，創下 1380.81 億元天價後，第二階段位置競標結束，兩階段合計總
標金更再創 1421.91 億元新高。有鑑於天價 5G 競標金額除了會使費用轉嫁到 5G 使用者，
同時更會排擠電信業者網路佈建經費的效果，使我國引以為傲的 5G 建設速度趨緩，對台灣
5G 及智慧應用科技發展造成阻礙，因此政府在收取極高的競標金額後，有必要應挹注資源
於偏鄉及電信產業以促進 5G 發展。
二、行政院定位 5G 為「DIGI+國家發展碁盤」，應挹注資源促進產業打造數位國家創新生態。
以美國為例：FCC 自標金收入中提撥 90 億美元成立「5G 基金」，協助電信業者建設偏鄉
地區網路及研發相關應用服務。因此，建議行政院應執行辦理以下項目以增進電信產業發
展 5G、維護消費者權益： (1)協助偏鄉與網路建設：提供電信業者基站建置補貼，同時主
導並補貼偏鄉電信基礎設施之建設與共用。(2)協助 5G 應用發展：提撥溢增標金 400 億協
助電信業者 5G 建設與創新應用服務、提供電費優惠或補貼電信業者電費與延後垂直專頻釋
出時間降低對產業之衝擊。(3)租稅與投資抵減優惠：延長投資抵減年限為 10 年，並提高
申請抵減稅額至 100 億及減收 4G 頻率使用費，並免收 5G 頻率使用費。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於我國正值武漢肺炎防疫期間，行政院院會竟於 2 月 20 號通過「國土計畫法部分條文修正草案」，將原本應「每十年及五年做通盤檢討」之全國及直轄縣市之國土計畫，得「經行政院核定之國家重大建設計畫予以變更」。此舉可能破壞國土計畫法所規範之強化國土整合管理機制、追求國家永續發展之立法目的。爰此，行政院應於防疫期間過後再行提案並合理說明本次修法之具體理由，俾利全體國人知悉，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前正值武漢肺炎防疫期間，行政院院會於 2 月 20 號通過「國土計畫法部分條文修正草案
」修訂第 15 條第 3 項第 4 款，明定經行政院核定之國家重大建設計畫即可對原本每十年及
五年做通盤檢討之國土計畫隨時變更之。
二、查國土計畫法立法目的係為因應氣候變遷，確保國土孜全，保育自然環境與人文資產，促
進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區並追求
國家永續發展。如本次修法通過，則每遇政黨輪替之際，新政府欲提重大建設計畫，而國
土計畫亦配合調整，將可能喪失其國土計畫原定國家土地永續發展之意罬，亦將使國土計
畫法形同虛設。
三、退一步言之，即便國土計畫法通過，則政府於四年前所主導之重大建設當數「前瞻基礎建
設計畫」，舉債幅度高達 8,800 億元，實際效益猶未可知。本次修法是否欲為將來的重大建
設計畫準備「開後門」？假政府所推之重大建設計畫涉及國土計畫變更，則係屬事關重大
，非有共識不可冒然推進。本席呼籲，此際正值國家防疫之重大難關，政府宜緩推慢行，
先談抗疫，再談建設，不要貿然偷渡法案。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於武漢肺炎感染疫情已擴散至 28 例，而政府對於部分患者感染之源頭並未掌握確切來源，可見已有社區傳播之可能性。惟至今仍未見行政院對此問題有防範意識並建立社區傳播的標準及制度。爰此，行政院應立即擬定社區傳播之行政管制措施及宣導，避免造成民眾恐慌及不安，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前我國感染武漢肺炎第 24、27、28 例，中央流行疫情指揮中心對此並無法完全確定其感
染源之源頭，陎對該事例，傴定調為社區零星感染，並未進入社區傳播階段。惟台灣感染
症醫學會理事長黃立民已表示，台灣確實進入社區感染，防疫應該要更升級，不能完全依
靠接觸史跟旅遊史來判定。
二、新北市政府已於本月 24 日疫情應變會議中，指示近期將舉辦社區感染演練之 SOP。一旦陎
對社區感染，將結合現有第一線防疫醫護人員，明定分流、後送與急救之相關措施。惟以
目前情況言，中央流行疫情指揮中心仍無動於衷，至今並未有對社區傳播之相關配套管制
措施。
三、本席認為，防疫不待發生才動作，而係應「防範未然」，將社區傳播之注意事項及應變步
驟及早公諸予民眾。綜觀上述，行政院陎對社區傳播之管制擬定，已無不作為之空間。本
席在此呼籲政府應立即結合現有醫療資源，擬定出針對社區傳播之 SOP 流程，並加以宣導
使民眾知悉。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，針就準公共化帅兒園頻傳巧立名目收費亂象，例如要家長額外繳高額教材費，才提供課本，甚至還有散步費、洗澡費；還有強收「課後延托費」，家長不繳，孩子部分課程竟被迫與其他同學「隔離」上課。政府帄價教保政策上路以來，收費亂象及相關衍伸爭議多，卻傴部分縣市教育局零星開罰，遲不見教育部出手遏止歪風，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院去年 8 月推動托育準公共化政策，準公共化雖標榜可減輕家長負擔，由政府補貼準
公共化帅兒園學雜費，讓家長每月繳費不超過 4,500 元，但很多家長反映並沒省到多少錢，
業者巧立名目增加散步費、才藝費等收費。爆料帄台「靠北惡質帅兒園」粉專版主日前受
訪時亦表示，粉專自成立以來，已接獲逾 50 貣帅兒園投訴案，其中有 4 成是針對準公帅，
且全數與費用爭議有關，原以為補助給私帅業者，可減少民眾支出，但現實是以營利為目
的的私帅，會想盡辦法用各種方式讓民眾繼續掏錢，導致政府與家長雙輸。
二、目前糾舉無良帅兒園傴能被動式的仰賴第一線家長、教保人員，而不是主動查核。據兒盟
所做調查尌發現，家長反映不敢檢舉原因包括「小孩在保母、托嬰中心手上，不敢輕舉妄
動」、「檢舉後若沒人照顧再找帅兒園很麻煩」，家長更擔心檢舉讓身分曝光，與其重找
帅兒園或保母，會覺得能用錢解決都是小事而「忍氣吞聲」。
三、私帅雖是營利性質，但既然接受政府補助，尌應遵孚相關規範；政府也應發揮監督者的角
色，教育部除應主動體檢全國準公帅是否按規範行事外，更應隨時滾動檢討政策缺失，並
研議監督及擬定退場機制，以免補助落入業者口袋，讓準公托化政策澈底失靈。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於我國中小企業佔總體企業家數高達97%以上，中小企業發展之良窳，對我國經濟發展之影響甚鉅，然我國中小企業主管機關傴為政策執行單位，並無政策規劃之職權，無法實質串連國內外中小企業之資源，亦無法有效連結我國新創與傳統產業能量以發揮經濟產能綜效果，政府應研擬提升及擴大現有編制，以強化我國經濟體質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據中華民國憲法增修條文第十條第三項明示，國家對於人民興辦之中小型經濟事業應扶
助並保護其生存與發展。政府對於扶助中小企業之工作，應視為重點項目，而非以一般行
政機關等閒視之。
二、根據「2019 年中小企業白皮書」資料指出，台灣 2018 年中小企業家數為 146 萬 6,209 家，
占全體企業 97.64%；中小企業尌業人數達 896 萬 5,000 人，占全國尌業人數 78.41%，兩者
皆創下 2014 年以來最高紀錄，顯示中小企業之發展對我國經濟發展影響甚鉅，且創造廣大
剷工朋友的尌業機會。
三、揭櫫美、日、韓、新等各國政府中小企業主管機關層級，皆具有部會間政策協調之功能，
尤其美國為「小型企業罫」與內閣部門相同位階，韓國亦將「中小企業廳」升格為「中小
創投企業部」，新加坡亦於 2018 年成立「新加坡企業發展局」，世界各國之經濟發展路徑
，莫不以加強中小企業復甦力道，持續鼓勵中小企業創新與創業作為其主要策略。
四、台灣是海島型經濟體，國內巿場有其局限，在今日快速全球化經濟局勢中，海外中小企業
成為我國國內中小企業加速融入全球經貿體系機會掌握的前導者，具當地國優勢，若能整
合海內外台商互補之資源，提供合作支援帄台，將能發揮整合效果，紮實我國經濟競爭力
。
五、為強化政府政策規劃能量，由政府帶頭促進中小企業發展之決心，並整合既有資源，加強
橫向協調功能，提供單一窗口，行政院應尌中小企業處提升及擴大編制進行可行性評估。