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第10屆第5會期第5次會議
刊登日期：2022-03-23
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，我國走私動物與非法繁殖情況嚴重，且常在飼養熱潮時大量非法繁殖，熱潮後又出現棄養潮，不僅造成政府和機構的收容壓力，外來種棄養更將嚴重影響我國環境生態。爰要求農委會應正視動物走私與非法繁殖問題，儘速成立寵物管理科，從源頭積極管理，繁殖飼養規定擴及至特殊寵物，落實登記列管，以實踐動物保護，與保護我國生態環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為了滿足消費者飼養特殊外來種需求，不肖廠商從國外非法走私動物，為因應飼養潮，更
出現大量非法繁殖動物，這些特殊寵物進入市面上供交易買賣，卻因無強制要求植晶片與
養殖登記，當出現棄養潮時，動保處無法幫寵物無法找回原飼主，進而造成動保處與機構
的收容壓力；未被收容之特殊寵物，也將因競爭食物、棲地，排擠我國原生種，造成嚴重
生態問題，綠鬣蜥、海蟾蜍即是一例。
二、目前《特定寵物業管理辦法》僅管制犬貓的繁殖、買賣跟寄養，其他物種沒有納管，農委
會應針對特殊寵物研議將其一併納入管理，並要求飼主須寵物登記、植晶片，以避免國內
特殊寵物走私、棄養狀況持續擴大，增加機構寵物收容壓力。
三、為實踐動物保護與保護我國生態環境，爰要求農委會儘速成立寵物管理科，應從源頭積極
管理，將繁殖飼養規定擴及至特殊寵物，落實登記列管與植晶片，以減緩非法走私與非法
繁殖問題持續擴大。
第10屆第5會期第5次會議
刊登日期：2021-03-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於內政部擬提出修正《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》，其中「限制換約轉售」這點最具爭議，由於憲法明文分別保障人民的財產權、締結及轉讓契約的自由及權利，因此政府若要以法律限制人民締約及契約轉讓的自由，進而限制人民之財產權，恐有違憲疑慮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、預售屋契約權利的轉讓，除法律現無特別限制規定外，實際上《憲法》第 15 條及第 22 條
也明文分別保障「人民的財產權、締結及轉讓契約的自由及權利」。換句話說，如今政府
如要以法律限制人民締約及契約轉讓之自由，則政府只能在不違反《憲法》第 23 條，在比
例原則的範圍內行使。
二、國家管制目的在於限制轉讓預售屋契約以及紅單以遏止房價炒作為目的，政策目的上應可
足以產生一定喝止作用，問題是在於，以罰鍰的處置，導致預售屋或成屋買賣獲利空間的
結果，侵害了人民的財產權，本身是否有符合比例原則？有沒有可能這個規定限制了其他
根本不是要炒作房屋為目的，而是基於其他家庭因素、理財因素或是生活因素必須要轉約
的買受人，締結契約的自由。
三、要如何平衡『居住正義』及『私法自治』，為一大難題，政策是否不應該溯及既往？配套
上若僅有前開的限制規定，而沒有設有排除的例外條款，即便目的具有正當性，亦可能導
致打擊範圍過大，而有違反比例原則的違憲疑慮，當住宅政策一味地對成屋預售屋的買賣
市場伸出介入的手，國家管制目的與手段間的考量，仍應審慎為之。
第10屆第5會期第5次會議
刊登日期：2021-03-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於《工廠管理輔導法》2020 年 3 月 20 日修法上路後，農地工廠雖得以順勢解套，然而此舉僅解決土地使用管制正常化問題，長久以來農地工廠業者雇用移工，採 A 地申請、B 農地工廠工作違規樣態卻未隨之調整，恐造成地方主管機關往後執法困擾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、《就業服務法》第五十七條第四款訂有雇主聘雇外國人，不得未經許可，指派所聘雇外國
人變更工作場所之規定。旨在禁止雇主聘僱無許可或許可已失效之外國人及從事不實之聘
雇申請，以避免造成不必要之社會問題，同時利於外勞之管理，故作此規定。
二、勞工局違規稽查案件中，農地工廠業者有一特殊情由，即業者在 A 地有合法工廠登記的丁
種工業用地，藉此合法申請外勞；旋即在 B 地鄰近的乙地農業用地上的農地工廠從事勞動
，構成違規事實。
三、但就現實層面分析，業者申請之初，早預做移工至 B 地工廠勞動準備，A 地僅剩為符合申
請規定功能，且通常原申請 A 地多因面積狹小，實際成為倉庫雜用，移工則自上班後長期
於 B 地工作，亦即移工在同一工廠業者勞動，但因業者違規的農地工廠無法申請移工，形
成甲地申請、乙地上班情況。
四、以法律面言，業者仍屬違法無疑。但《工輔法》修法完成，政府替農地工廠「有條件除罪
化」。因此，伴隨而生的農地工廠移工 AB 廠問題，在法理上有合法支撐餘地，如仍以過去
標準執法，徒增地方主管機關執法窒礙，到了討論調整的時間點。
五、建議中央相關單位就農地工廠部分進行調整，在業者尚未完成合法化流程前、申請後的時
間，嘗試建立臨時許可列管機制，使業者於申請期間內，得以暫時處於《就業服務法》第
五十七條第四款例外情形，即「經主管機關許可」指派外國工作人員變更工作場所，並由
地方主管機關造冊列管定期查訪，但仍不排除業者不得將移工借他人使用、雇用，甚至雇
用非法外勞於 B 地工廠違規裁處的限制，促使法律與現實貼近「接地氣」！
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行中央統籌分配稅款分配予直轄市款項之分配指標及權重不盡公允，特向行政院提出質詢。
說明：
一、營利事業營業額權重 50%一節，基於國內區域發展特性，首都臺北市早於 56 年即改制為直
轄市，長期獲中央挹注豐沛財源，各項重大建設多已完成，極有利於企業投資經營，總公
司集中設於臺北市，致臺北市的營利事業營業額指標高占六都總額 39.86%。惟無論以營業
事業營業額呈現地方建設需求，或作為鼓勵地方政府建構優良產業環境的努力誘因，臺北
市與其他直轄市的立足點均大相逕庭，該指標權重高達 50%，顯然對其餘五都不盡公允。
二、反觀人口數代表地方政府所需公共服務量能，土地面積代表基礎建設及維護經費需求，二
者應更能如實反映地方發展需求，權重卻僅各 20%。爰建議財政部修訂中央統籌分配稅款
分配辦法第 8 條規定，調整分配直轄市指標之權重如下：1.「最近 3 年度平均營利事業營業
額」指標權重 50%調降為 30%；2.「最近 1 年底人口數」指標權重 20%調增為 30%；3.「土
地面積」指標權重 20%調增為 30%；4.「最近 3 年度財政能力平均值」指標權重 10%維持不
變，朝擴大地方施政及建設財源、以提高地方財政自主權。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於去年全國交通事故計 35 萬 6,779 件事故，造成 2,990 人死亡，47 萬 4,376 人受傷，國人為交通意外事故付出慘痛代價，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去年全國交通事故計 35 萬 6,779 件事故，造成 2,990 人死亡，47 萬 4,376 人受傷，國人為
交通意外事故付出慘痛代價。以近日重大交通事故為例，台灣自行車協會於本月 20 日，於
西濱公路舉辦第 12 屆雙主場自行車大賽，許多外國好手慕名前賴參賽。32 歲菲律賓籍參賽
男子清晨 4 時許，騎腳踏車前往八里會場途中，不幸遭到簡姓男子酒駕追撞身亡。簡男肇
事後棄車逃逸，警方 5 個小時後追緝到案，酒測發現肇事者酒精濃度超標。
二、無獨有偶，本月 19 日清晨，一名服役於高雄某國軍單位之袁姓士官，酒後駕駛賓士豪車，
於苗栗市肇禍撞死 77 歲劉姓婦人。袁男闖禍後非但未下車施救倒地婦人，反而加速逃逸，
並放火燒車企圖湮滅證據。接連二起酒駕致人於死之重大車禍，再次凸顯國內酒駕問題嚴
重，政府祭出之各項防範措施，仍然無法有效遏阻民眾酒駕上路。
三、比較各國立法例及酒駕犯罪，嚴刑峻罰固然可能對於駕駛人產生若干警惕，但成效仍非顯
著。真正足以改變酒駕行為的關鍵，仍在於執法及宣導教育。對於絕大多數酒駕行為人而
言，它們並不盡然會特別注意法令內容，也鮮少因比較新舊法令輕重才據以決定是否酒駕
上路。真正影響駕駛酒後是否決定開車上路的關鍵，仍在於民眾評估遭警攔查的機率。如
果見警率低，酒駕者認為被逮獲的機率微乎其微，往往會心存僥倖直接上路。近日接連發
生之酒駕肇禍致人於死案例，均發生於清晨時分，顯示酒駕者認為清晨警力稀少，更加肆
無忌憚。
四、危及用路人安全之路虎，除了社會各界聚焦之酒醉駕駛，街頭危險飆車同屬惡性重大。日
前台北市天母一輛高速疾駛車輛，直接衝撞穿越斑馬線之行人，當場造成成 1 死 2 傷。肇
事之簡姓男子被謔稱為「德東飆車王」，意指簡男經常在台北天母德行東路上飆車闖禍，
已然是惡名昭彰。試想如此危害社會，屢屢觸犯公共危險之飆仔路虎，若警方執法不嚴視
若無睹，不啻形同助長飆風氣焰，終將害人性命。
五、遏阻路虎為禍，政府必須展現決心長期執法決心，莫再如同往昔以所謂大執法，急就章地
調整常態警力配置應付社會輿論。政府唯有依據實際任務需求，增加配置應有人物力，針
對酒駕及危險駕駛提升常態性執法量能，才可望發揮整飭歪風及遏阻路虎氣焰的效果。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於國際減塑趨勢及減少一次用飲料杯生產與廢棄處理對環境之衝擊，行政院環保署已預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式草案」。惟國人已習於業者免費提供一次用飲料杯，尤以「未發泡塑膠材質一次用飲料杯」為大宗，環保署如何逐步強化國人減塑觀念並落實減塑政策均有待評估。環保署宜應在政策上強化民眾落實減塑生活，進一步減少塑膠污染，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署於民國 110 年 12 月 22 日預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案，係
依廢棄物清理法第 21 條授權訂定。111 年 7 月 1 日起飲料店不得提供發泡塑膠材質一次用
飲料杯，實施後業者若違規可處新臺幣 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰。連鎖飲料店、連鎖
便利商店、連鎖速食店及連鎖超級市場應提供消費者自備循環杯優惠，並得不免費提供一
次用飲料杯，使自備與未自備飲料杯之飲料售價具至少新臺幣 5 元以上價差優惠。另針對
連鎖便利商店及連鎖速食店，要求 112 年起應免費提供循環杯，一次用飲料杯年度減量率
至少須達 15%。
二、上開草案鑑於國際上為減少塑膠衍生之環境污染，聯合國公元 2019 年環境大會 170 國共同
承諾，將採取措施於 2030 年前大幅減少使用一次性塑膠製品；歐盟於 2021 年禁用已有適
合替代品的一次用塑膠產品；G20 環境會議中達成共識，同意履行「藍色海洋願景」協議，
在 2050 年以前，將海洋塑膠垃圾歸零。國內淨灘調查結果則顯示，廢棄飲料杯為十大常見
海灘廢棄物，除耗用大量資源外，使用後之空杯遭隨意丟棄更影響環境、衝擊海洋生態。
三、草案考量不同塑膠材質對環境造成污染程度有別，針對二種塑膠材質採取不同的管制措施
。由於發泡塑膠廢棄後回收成本高且易碎，碎片散布海灘及海洋等環境中皆不易清除處理
，危害生物及污染海洋，為避免環境污染，明定不得提供「發泡塑膠材質一次用飲料杯」
。至於「未發泡塑膠材質一次用飲料杯」（包括生物基材及生物可分解之塑膠），雖亦明
定不得提供，卻另規定由直轄市、縣（市）主管機關視轄區內情形，向中央主管機關提報
實施日期，並由中央主管機關核准後另行發布實施。
四、廢棄物清理法第 21 條規定：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關
得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」環保署為引導業者提供循環服務，培
養民眾養成自備、重複、少用的生活習慣，擬定一次用飲料杯年度減量率至少須達一定比
率，未達目標時，業者須提報減量精進計畫。
五、未來環保署應持續滾動檢討並加強相關政策，尤其是「未發泡塑膠材質一次用飲料杯」（
包括生物基材及生物可分解之塑膠）減量之執行成效，減少塑膠衍生之環境污染；以配合
國際減塑趨勢，進一步限用一次用飲料杯。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於行政院院會於 111 年 1 月 13 日通過「菸害防制法修正草案」函請本院審議，將禁止吸菸的年齡提高至 20 歲，並全面禁止電子煙（類菸品）與加味菸，同時納管加熱菸新類型菸草產品，惟修法能否於短期內通過仍難以預判。依據國民健康署例行性菸害調查縱向比較，發現近年青少年吸菸率出現逆向攀升，有別於過去逐年下降趨勢，尤其電子菸使用率更大幅增加五成以上；另由醫師公會等 125個醫衛團體組成的「台灣拒菸聯盟」亦指出電子煙與加熱菸等新興菸品危害日趨嚴重。故於修法通過前仍應積極防制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據「全國家長會長聯盟」指出，在 103 年首度出現電子煙的專賣店，到 108 年未成年的國
高中生之電子煙使用者，在短短的 5 年間，已經從 3.3 萬人快速增加到 5.1 萬人。而到 110
年，併同加熱菸的使用者，全台已有 7.3 萬名青少年深陷新型菸品的危機中。
二、另據衛福部國健署 111 年 2 月公布之最新調查統計，大專院校學生同時使用紙菸與電子煙
的比率，從 107 年 1.5%竄升至 109 年 2.5%，單用電子煙比率也從 1%升高至 2.5%，無論有
無使用紙菸，大專生使用電子煙的比率都明顯攀升。三、電子煙油產品被稱為是取代紙菸
的戒菸工具，但因其成分中含尼古丁成分，尼古丁是屬於藥事法規範藥品，故電子煙煙油
中如含有尼古丁成分是違法的，因尼古丁是興奮劑，會刺激中樞神經、造成心血管疾病，
故含尼古丁成分的電子煙油產品，屬藥事法規定的偽禁藥。即使電子煙產品不含尼古丁成
分，因外形類似菸品，現行法係以違反菸害防制法第 14 條，並依同法第 30 條規定處罰。
三、行政院曾於 106 年 12 月 21 日將菸防法修正草案送本院審議，111 年 1 月 14 日再將修正草
案送本院審議，即使在修法通過禁止輸入、販售、供應或製造電子煙及加味菸等新興菸品
前，仍可依菸防法與藥事法規定繼續加強查緝，也避免家長擔憂，甚至誤會有執法空窗期
。
四、中央教育主管機關及直轄市與縣（市）政府應對其轄內之學校，要求加強宣導新興菸品對
人體健康影響的常識，並對違反法定吸菸年齡的學子使用新興菸品者加強戒斷教育，並通
知家長或監護人。
五、海關加強查緝旅客自國外購買帶入境之新興菸品，並依上述菸防法與藥事法的規定移（函
）送相關機關辦理，以免造成漏洞。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於國發會人口推估報告指出，15 至 64 歲的青壯年人口於 2015 年達最高峰後逐年減少，老年人口於2017 年超越幼年人口，2018 年已成為高齡社會，推估將於2025 年邁入超高齡社會；自 2043 年起，預估至少長達 23 年的時間，老年人口均維持在 700 萬人以上。未來大量高齡照護需求，在人力大量不足的情況下，倘由機器人進行照顧，將衍生法律議題，亟須及早因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「2021 台日照護科技技術論壇」台日專家提出機器人用於長照有三個待克服的困境，其中
之一就是「機器人業務缺乏法規依據」。不論是照顧機器人的使用範圍、能否對被照顧者
進行清潔和簡單護理，或僅能從事遞送、巡房等基本庶務，均涉及照顧機器人使用範圍之
法律定位，究竟係屬「醫療器材」還是「輔具」？
二、現行《醫材法》規定，屬非侵入性、無危害人體健康之虞及使用時毋需醫事人員協助之「
輔具」，得報請中央主管機關核准，免列為醫療器材之品項（第 3 條）。該機器人如屬「
醫療器材」，則須符合《醫材法》相關規範；如屬輔具，依照《長照法》規定，「輔具服
務」為居家式、社區式、機構住宿式長照服務之項目（第 10 條至第 12 條），經中央主管
機關公告之長照服務特定項目，應由長照人員為之（第 18 條）。鑑於照顧機器人係屬發展
中之產業，衛福部應適時檢討《醫療器材分類分級管理辦法》、「醫用軟體分類分級參考
指引」，以對照顧機器人進行適當之分類分級。
三、AI 照顧機器人具有資訊蒐集、監測或通報等功能，現行法制《個資法》將病歷、醫療、健
康檢查等資訊列為個資（第 2 條）原則上不得蒐集、處理或利用，經當事人書面同意得例
外（第 6 條）；《醫療法》對於病歷、檢查等醫療資訊相關規定於第 67 條至第 74 條，對
於醫事人員、醫療機構負責人亦賦予相應之責任（第 72 條、第 103 條、第 107 條），惟上
述規定是否足以因應，尚有檢討空間。去年（2021）5 月 1 日施行之《醫材法》，對於醫療
器材商之管理，已納入維修業者。鑑於 AI 照顧機器人不見得都歸類為醫療器材，故針對 AI
照顧機器人之製造業者、維修業者，資安亦應有相關規範。
四、《長照法》對於長照人員定有保密義務（第 20 條），違者並有處罰規定（第 54 條），但
對於長照機構負責人並未明定連帶處罰。此外，《長照法》已規定，未經長照服務使用者
之書面同意，不得對其進行錄影、錄音或攝影。但監看設備有除外規定（第 43 條），照顧
機器人是否亦適用「告知後同意法則」，頗值探討。
五、面對 AI 照顧機器人之科技發展日新月異，現行法制尚有不足之處，應全盤進行檢討。行政
院應就機器人製造業者、維修業者、醫療機構、長照機構、醫事人員、長照人員之完善監
督機制，以行政機關角度提出通盤法制規劃，以保障被照顧者之醫療資訊隱私。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於生醫產業發展趨勢已從著重治療延伸到預防、從精準醫療到精準健康，而預防和早期檢測必須仰賴資訊及通訊科技（ICT）之技術，方能更精確、更有效率。面對全球創新科技下的「智慧醫療」（eHealth）現況，除繼續推動「商貿國際合作」、「人才培育」及「醫療創新」之外，加速國內「智慧醫療轉型」及醫療新科技之落地應用亦有其必要性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國食品藥物管理署（FDA）定義「智慧醫療」（Digital Health）領域包含行動醫療（
mHealth）、醫療健康資訊（Health IT）、穿戴式裝置（wearable devices）、遠距醫療與照
護（telehealth and telemedicine）、個人化醫療（personalized medicine）等應用領域。世界衛
生組織（WHO）對「智慧醫療」定義為 ICT 在醫療及健康領域之應用，包括醫療照護、疾
病管理、公共衛生監測、教育和研究。
二、現今科技發展朝向跨域應用，物聯網、大數據、人工智慧及行動平台等 ICT 技術應用於醫
療產業，被視為現今高齡化社會日益增加的醫療照護需求、醫療糾紛、醫護人力及偏遠地
區醫療資源不足等問題之解方。而國際醫療發展從精準醫療、醫療器材到智慧醫院的契機
，台灣不論是健康照護系統、醫療水準、創新能力或資訊硬體製造能力，均具備開創優勢
。
三、惟過往台灣在醫療產業發展上，大多數是業者或醫院各自努力，未有整合或異業合作，難
以擴大市場版圖，而醫療的數位變革獲得法規認證更是首要之務。台灣發展智慧醫療在現
行法規尚待排除「新科技運用的限制」、「資訊整合的限制」及「研發創新的審查規範」
等阻礙。
四、台灣擁有先進醫療、ICT 技術優勢及完整的全民健保資料庫，具備堅強實力與後盾，智慧醫
療的願景雖然看好，卻有許多屏障尚待排除。首先，大量醫療資料是智慧醫療發展之基礎
，然醫療數據涉及病人個資，礙於個人資料保護法相關規定而難以取得，即便台灣有獨步
全球的健保數據，亦無從為醫療產業及機構共享使用。此外，面對醫療不確定性風險，政
府本於為民眾健康把關，難免採行嚴格政策或法規管制，以致新科技於醫療之運用相對受
到限制。目前台灣推動智慧醫療（例如遠距醫療、遠距會診）主要阻礙在於法規限制，例
如醫師法對醫療行為之定義與規範（醫師法第 11 條第 1 項本文之醫師親自診察義務）。
五、行政院應參考先進國家法制，建立大數據使用管理機制，於個人資料保護法規範資料使用
者行為，並保障被使用者之權益。此外，亦應參考國際關於數位醫材、醫療檢測及醫療新
技術審查機制與標準之法制，建置可與國際接軌之規範，以加速「智慧醫療轉型」和醫療
科技之應用，大力發展台灣智慧醫療。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：張育美
事由：本院張委員育美，鑑於新冠肺炎防疫「居家隔離」與「居家檢疫」二者適用之法律依據有別；確定病例之密切接觸者被匡列為居家隔離而入住防疫旅館者，因無得徵收費用之規定，依法自是應由公費補助。另對於被居家隔離入住防疫旅館者，中央予以補助住宿費與否、適用期間及補助費用如何計算等問題，目前尚乏具體明確的法令規定，相關問題處理之法源及具體規定，主管機關應予釐清，以利地方政府與民眾之遵循，特向行政院提出質詢。
說明：
一、對於部分縣市政府要求密切接觸者至防疫旅館隔離，臺北、新北、高雄、臺中、桃園有補
助，但其他縣市作法不一致之問題，引發爭議。
二、規定與確定病例之密切接觸者須居家隔離之法律依據，係為傳染病防治法第 48 條第 1 項規
定所為之隔離處置措施，違反者依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 15 條第
1 項規定處新臺幣 20 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。至於入境居家檢疫之法律依據，則為傳
染病防治法第 58 條第 1 項第 4 款規定所為之檢疫措施，違反者依嚴重特殊傳染性肺炎防治
及紓困振興特別條例第 15 條第 2 項規定處新臺幣 10 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。加以傳
染病防治法第 58 條第 1 項明定：「主管機關對入、出國（境）之人員，得施行下列檢疫或
措施，並得徵收費用……」。
三、因居家隔離與居家檢疫，二者適用之法律依據顯有不同。對於入境居家檢疫措施者，有得
徵收費用之適用，是以，回國住防疫旅館者，依法自有可能必須自費而無補助。至於確定
病例之密切接觸者被匡列為居家隔離而入住防疫旅館者，因無得徵收費用之規定，依法自
是應由公費補助。
四、Omicron 本土疫情讓不少與確診者足跡重疊，遭匡列隔離住防疫旅館之民眾必須自費，引發
民怨。中央流行疫情指揮中心於今（111）年 2 月 18 日宣布，自 110 年 12 月 14 日至 111
年 2 月 18 日，經地方政府匡列為確診個案的密切接觸者，並安排至防疫旅宿進行居家隔離
的人，將由中央概括承受檢疫費用。
五、對於被匡列確定病例之密切接觸者至防疫旅館隔離者之住宿費是否補助，及若要補助應由
中央抑或地方負責之爭議，指揮官於今年 2 月 19 日宣布適用期間「自 110 年 12 月 14 日至
111 年 2 月 18 日」，惟 111 年 2 月 19 日之後若有相同狀況發生時，亦即公費集中檢疫所之
處所不敷使用以致被匡列者必須至防疫旅館進行隔離時，中央是否仍予補助，顯有疑義。
六、對於被居家隔離入住防疫旅館者，中央予以補助住宿費與否、適用期間及補助費用如何計
算等問題，目前尚乏具體明確的法令規定，建議相關問題處理之法源及具體規定，應請主
管機關予以釐清，以利地方政府與民眾之遵循。
第10屆第5會期第6次會議
刊登日期：2022-03-30
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中央銀行宣布升息 1 碼，多家銀行跟進調升利率，青年安心成家購屋貸款、就學貸款等利率隨之調高，恐增加民眾負擔，呼籲財政部應朝凍漲的正確方向進行，讓青年房貸利率不受升息影響，另就學貸款應調降至0.5%並中長期免息，由教育部吸收，特向行政院提出質詢。
說明：
一、青安房貸每戶平均大約 421.87 萬元，如果央行升息 1 碼，將增加共 32 億 6,950 萬元利息，
平均每戶每年增加 1 萬元左右利息支出。呼籲財政部應朝凍漲的正確方向進行，讓青年房
貸利率不受升息影響，甚至繼續延長超過年底，並要求內政部恢復補貼青年購屋利息，實
現青年居住正義。
二、在教育部就學貸款方面，學貸近 8 成是私立大學學生，去年畢業生經常性薪資僅 29K，至今
有 80 萬人還在償還學貸，每個人平均背債 20.7 萬元，根據 2019 年最新統計，當中有
39.8%無力償還，代償金額高達 50 億元，因此學貸利率不僅不該調升，還應調降為 0.5%，
並提供中長期免息，至於 1 年約 30 億元利息，由教育部吸收。
第10屆第5會期第7次會議
刊登日期：2022-04-06
質詢委員：王美惠
事由：本院王委員美惠，針對國民年金之保險，包含老年、生育、身心障礙及死亡四種。按現行法規定每四年調整一次，考量現在面臨通膨危機導致萬物皆漲，四年才調整一次顯然跟不上物價波動，請行政院研議視消費者物價指數成長率，滾動式調整國民年金給付標準，並於二周內提供書面資料予本席辦公室，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院主計總處公布今年 2 月份消費者物價總指數（CPI），年增率漲 2.36%，已經連續 7
個月超越 2%通膨警戒線，更創 13 年來最大漲幅，可見通膨壓力持續升高，低物價時代已
經回不去。蔡英文總統就任後，國內基本工資已經連續六年調漲，從 105 年 20,008 元，到
今年已經調整為 25,250 元。
二、惟國民年金保險給付按照「國民年金法」第 54 條之 1 規定，每四年調整一次，由中央主管
機關參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指數較前次調整之前一年消費者物價指
數成長率公告調整之。經查國民年金（含老年基本保證年金、老年年金 A 式加計金額、原
住民給付、遺屬年金給付）原給付金額 3,500 元，分別在 105 年調整 3.65%提升到 3,628 元
；109 年調整 3.97%提升至 3,772 元。國民年金之身心障礙年金給付基本保障及身心障礙基
本保證年金原給付金額 4,700 元，105 年調整 3.65%為 4,872 元；109 年調整 3.97%為 5,065
元，過去以來僅調整過 2 次。然而近幾年因為受到疫情衝擊影響國內經濟甚鉅，民眾生計
亦大受影響，顯然四年才調整一次已無法跟上時空環境變遷，下一次調整要等到 113 年，
更是緩不濟急，無法達到保障國民年金被保險人基本經濟安全之目標。
三、110 年因應疫情升溫影響人民生活，防疫期間經濟弱勢民眾易因整體經濟變化，對其生活產
生不利影響，衛福部為加強關懷弱勢老人、兒童、少年及身心障礙者，提出「防疫期間行
政院關懷弱勢加發生活補助計畫」，加發生活補助以安頓其生活；又行政院在今年 3 月亦
宣布，因疫情穩定、經濟有成果，核定 111 年低收入戶及中低收入戶加發生活補助實施計
畫，從今年 3 月到 12 月，低收及中低收入戶分別每人每月增加發給 750 元、500 元。考量
經濟成長，政府不能顧此失彼，請行政院研議雨露均霑照顧未能於相關社會保險獲得適足
保障之國民年金被保險人之具體做法，並參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指
數實際情況，滾動式檢討調整國民年金之頻率並視情況提高相關給付標準。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡英文總統於元旦期間特別宣示四個照顧，顧青年、顧荷包、顧農民及顧交通，四個照顧儼然已成為蔡總統未來施政的焦點！但為了數十萬家有老殘的家庭，別忘了這些需要看護的家庭，正面臨前所未有的缺工困境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前疫情嚴峻，對於急需外籍看護的弱勢家庭而言，又如雪上加霜，但我們卻看不到負責
外勞引進及管理的勞動力發展罫有任何實質作為！勞動部明知家庭看護工轉廠工已對弱勢
家庭造成傷害，卻依然以人權為由，不思設法防治。雇主從國外引進外勞手續繁雜，難如
登天，國內承接還得忍受外勞拿喬，更有外勞動輒撥打一九五五恐嚇雇主要求轉出，在在
都讓人難以忍受身為雇主竟然如此卑微！
二、為解決眼前缺工困境，勞動部應更積極的為雇主思考出路，而不要再以獲得外交利益為前
提開放引進國家，仿效新加坡政府，不再以輸出國政府為交涉對象，這些國家官員為選票
可以信口開河，卻要我國雇主買單並承擔風險。另外，積極修法嚴懲逃逸非法外勞、非法
雇主及非法仲介，否則全民將難以承受付出的巨額社會成本。對有勞資爭議問題的外勞，
應撤銷由非營利組織安置外勞的思維，以免他們為圖暴利，藉機唆使外勞製造勞資爭議；
應把發生爭議的外勞交由各輸出國駐台代表介入處理，再由我國政府協助安置；對於技術
嫻熟的外勞，在經過國家考試通過後，給予長期居留國民待遇資格，甚至允其攜家帶眷來
台居住；如此當可逐漸消弭國內雇主日益嚴重的缺工困境。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於健保署於 109 年 12 月 28 日預告修正「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準部分診療項目草案」。在中藥藥品調劑費部分，竟然排除社區藥局，僅限中醫醫院、中醫診所及西醫醫院附設中醫部門申報調劑費，特向行政院提出質詢。
說明：
一、首先，健保特約藥局係我國全民健保法第五十五條法定的保險醫事服務機構。再者，我國
行政程序法第六條也明白規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」目前修
習中藥課程達適當標準的藥師超過三萬人，均符合中藥調劑資格的法律規範，六十七%的藥
局也經地方衛生主管機關查核調劑設備，准許登記執行中藥調劑業務，實在難以理解健保
罫為何要特別排除社區藥局？
二、建請健保罫應刪除增列之「限中醫醫院、中醫診所及西醫醫院附設中醫部門申報」，避免
違反母法全民健保法及施政帄等原則。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院消保處前年初查驗防塵口罩，有兩件彩色防塵口罩含致癌「偶氮色料」，但去年經濟部僅查了三件。民眾質疑，把關機制恐有漏洞，要求經濟部和衛福部要負起責任，健全國家標準外，更要加強查驗，特向行政院提出質詢。
說明：
一、不論醫用或防塵彩色口罩使用的色料並無國家標準，由於偶氮染劑普遍用於紡織品，因價
格便宜，業界一次都是幾桶、幾噸的在買，而且彩色口罩不僅潛藏偶氮色料的致癌風險，
也可能含重金屬，直接接觸口鼻之下，對兒童健康更不利。
二、市面上出現不少彩色口罩，吸引民眾爭相購買，但其實不論醫用或是防塵的彩色口罩，過
去查驗就曾經發現有彩色口罩的外層，含有偶氮色料，這是一種會致癌的物質，民眾長期
戴下來，恐怕對身體造成影響。因此，建議經濟部標檢局跟衛福部食藥罫，應分頭啟動抽
檢計劃，一旦查廠或抽樣發現不符規定的情形，應依藥事法或消保法要求業者下架回收，
必要時並令其銷毀及其他適當的處分。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於國民年金目前約有 317 萬人投保，衛福部應負擔 4 成保費，但卻從 2014 年就開始向國民年金保險基金借款，來應付這筆支出。傳出國民年金監理會將同意繼續借款，且金額高達 320 億元，造成國保基金缺口恐上看 515億元，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部應負擔的國保經費包括一般民眾 4 成保費，老年、身障、遺屬年金差額及人事、行
政管理經費等，該部 2014 年底起每月會先以公彩盈餘支應，不足的部分再向國保基金借款
，到次年再編列預算還清前一年的借款。最早衛福部每月僅向國保基金借款 10 億元，但近
年逐漸增加，最高峰曾在 2017 年 5 月借了 222 億元，占當時基金規模的 8.13%；2019 年 12
月更曾創下單月借款 242 億元的紀錄。
二、依立法院預算中心評估報告，因公益彩券盈餘逐年減少、政府也未依《國民年金法》調高
營業稅，再加上衛福部連年未編足預算，使資金缺口呈逐年攀升態勢，預計到今年國保基
金將達 515 億元，「恐不利該基金之財務健全」。目前國保基金規模約有 3,885 億元，依國
民年金基金最新精算報告，基金潛藏負債達 1 兆 2,259 億元；以現行費率計算，最快 2048
年 9 月破產。
三、依《國民年金法》規定，國保是由政府負最後支付責任。雖然基金借錢給政府雖然可賺有
利息，但衛福部這種寅吃卯糧的作法就像「沒有錢的人去做慈善事業」，建議應該從現有
的給付中先做檢討、節省開銷。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於日前在德國公布的「2021 年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，簡稱 CCPI），我國排名雖較去年進步，但在 61 個評比的國家中位居倒數第五，成績仍屬末段班。CCPI 的四個評選標準中，台灣在溫室氣體排放與再生能源發展均被評比為「非常糟」，這份成績單對力推 2025 年完成能源轉型的蔡政府是一大警訊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣近年在氣候變遷議題上還沒感受到國際上的壓力，主要原因是美國在此議題上不積極
，現任美國總統川普上任後推動美國退出巴黎協定。巴黎協定由 195 個國家在 2015 年簽罫
通過，透過控制溫室氣體排放等方式，將全球氣溫升幅控制在地球可承受的風險。在上述
2021 年的 CCPI 評比中，美國敬陪末座，但在拜登贏得美國總統大選，美國重返巴黎協定的
風向已現，包括亞馬遜、通用等美國 40 大企業致函拜登與新國會，呼籲美國重新加入巴黎
協定，拜登的競選政見中也將 2050 美國淨零碳排放列入。
二、當歐美國家紛紛將氣候變遷議題列為主要施政方向時，台灣的氣候變遷推動進度則令人憂
心，若遲未改善，未來對產業界的衝擊將愈來愈大。蔡英文總統在 2016 當選後推出 2025
能源轉型計畫，這項計畫的核心是「核退綠進」，但在碳排放一事上著墨甚少，由於綠能
在 2025 年時的占比 25%，其餘 75%均是靠火力發電，這樣的能源組成從長期來看，將成為
台灣減碳的龐大壓力。
三、跨國企業近年陸續加入了 RE100 氣候組織，加入企業要公開承諾在 2020 年到 2050 年前達
到 100%使用綠電的時程，其中包含影響台灣電子產業發展甚深的美國蘋果公司。蘋果要求
供應鏈在 2030 年前要達到碳中和，其中 75%是在製造過程中減少碳排放，另外透過種樹等
環境復育方式抵銷 25%碳排放，蘋果的宣示比政府間氣候委員會（IPCC）的目標還早了 20
年。類似蘋果的減碳計畫，將給台灣企業帶來新的挑戰，且這項挑戰不在許多年之後，而
是近在眼前。
四、因應氣候變遷議題的課題，台積電的案例值得政府關注。台積電已加入 RE100，是全球第
一家簽罫 RE100 的半導體業。台積電預計要在 2030 年底前，產線使用的能源 25%來自綠電
，非產線部分 100%使用綠電，2050 年時台積電要 100%使用綠電，將用電消耗的間接溫室
氣體排放降至零。這項承諾挑戰十分巨大，台積電為此大量購買綠電，但以台積電新製程
耗電量只增不減的趨勢來看，未來包括台積電等產業在能源議題的挑戰上，已從「電夠不
夠」，進一步提升到「降低碳排夠不夠」。
五、蔡政府的能源轉型方案上路已逾四年，應對氣候變遷方案愈早推動，對國人與產業界的衝
擊就會隨著時間的拉長而降低，政府除增加綠電供給，也要加把勁聯手產業推動碳中和，
加速推動碳排放交易。政府推動氣候變遷應變方案不應落後產業界，官民合作才能加速台
灣面對減排的挑戰。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情險峻，當防疫人力與資源有限時，政府有效運用各種新興資訊與通訊科技輔助防疫措施，保障人民健康安全，本屬無可厚非之事。但台灣既然作為民主國家，也不能忘卻要透過合乎民主原則的立法程序，制定法律並授權政府依法進行防疫措施，藉此防範國家濫權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情指揮中心使用的電子防疫帄台與電子圍籬，並非 GPS 定位系統，而係透過基地台訊號
取得特定人及其手機的約略所在位置。對此，個資取得方式與使用等諸多疑罬，立法院於
去年（2020）4 月間曾邀司法院、法務部等機關列席，就「政府以資訊國安為由採用電子監
控系統並追蹤手機，是否侵犯自由人權與侵害隱私？應如何確立合理明確的法律界限？」
進行專題報告。其中，司法院的觀點值得省思。
二、司法院首先強調，以國安為名的通訊監察公罬與隱私權的權衡，「國家若採取限制手段，
除應有法律依據外，限制之要件應具體、明確，不得逾越必要之範圍，所踐行之程序並應
合理、正當，方符合憲法保障人民基本權利之意旨。」包括獨立、客觀行使職權的審判機
關之事前審查，指的是法院核發通訊監察書。由此可見，電子監控系統之目的與程序與顯
然與《通訊保障及監察法》不符。其次，司法院列舉《傳染病防治法》第 48 條第 1 項及第
58 條第 1 項第 4 款、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第 7 條、《個人資
料保護法》第 15 條及第 16 條等條文，為「其他採用電子監控系統並追蹤手機『可能』的
法源依據」，卻也語帶保留而未正面肯定。
三、再者，針對外界對這些措施可能違反法律明確性原則的批判，司法院僅重申釋字第 594 號
、617 號及第 690 號解釋意旨，強調行政作為應有法律依據，「一般受規範者可預見，並得
經由司法審查加以確認。」甚至在結論部分，則再次強調「政府機關之行政行為，如有涉
及限制人身自由及隱私權時，應有法律依據，並踐行合理、正當之程序」，值得繼續討論
與檢視。
四、即使到現在，電子圍籬尚非現行法令裡存在的專有詞彙。電子圍籬是一種由國家公權力發
動的通訊監察作為，但居家隔離與檢疫追蹤顯然與《通訊保障與監察法》監察的犯罪嫌犯
不同。防疫非常時期，指揮中心引用《傳染病防治法》、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓
困振興特別條例》、《個資法》等相關條文，認為電子圍籬監控屬於有效且必要的合理方
式。只是從法律解釋的角度來看，究竟《傳染病防治法》第 7 條、《嚴重特殊傳染性肺炎
防治及紓困振興特別條例》第 7 條的概括條款，能不能延伸至作為使用電子圍籬的法律依
據，也不無疑問。
五、無可諱言地在實務上，行政機關濫用概括條款執法的事例頗多。例如有關電子煙的管制，
地方衛生主管機關常以《菸害防制法》第 14 條「其他任何物品」作為處罰依據。但是這種
援引寬鬆運用概括條款的便宜做法，時而被認為違反法律保留原則與行政罰法上的處罰法
定主罬，而曾遭行政法院挑戰。一樣由概括條款衍生而來的電子圍籬監控爭議，倘若被帶
上法庭，恐怕也無法迴避適法性乃至合憲性的質疑。這或許就是前述司法院報告持語帶保
留立場的理由。
六、亦已有學者提醒，這類監控具高危險感染者（根據《傳染病防治法》第 48 與 58 條）做法
，雖可有效防疫，但主管機關應儘速依照《傳染病防治法》第 26 條，訂定疫情監視、預警
、防疫資源系統的具體實施辦法，特別是電子圍籬監控的配套措施（損失賠償、切結書、
居家服務需求、期滿後個資處理方式等），在符合法治原則下謹慎使用，而不是持續以概
括條款放行防疫監控而無具體規範。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：何欣純
事由：本院何委員欣純，鑑於臺灣社會面臨少子化現象之嚴峻挑戰，我國去年人口結構首次出現「死亡交叉」，人口呈現負成長，對於國家勞動力及生產力發展影響甚鉅，少子化問題可謂當前亟需改善之重大議題。惟依現行《育有未滿二歲兒童育兒津貼申領作業要點》第六條第六項規定，兒童未於出生後六十日內完成出生或初設戶籍登記並申請者，不得追溯自出生月份發給津貼，實有違政府協助家庭照顧兒童、減輕父母育兒費用負擔之美意，爰此建請研擬調整放寬法令，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來臺灣生育率呈現下滑趨勢，據內政部統計，我國去年出生人數為 165,249 人，出生率
7.01%，創歷史新低，人口結構首次發生「死亡交叉」，自然增加率為負 0.34‰，總生育率
更下降至 1.05 人之超低生育率水準以下，人口呈現負成長，造成青壯年人口總撫養比上升
、負擔加重，此人口結構轉變恐將對我國經濟成長及人力資源造成重大影響，削減國家總
體競爭力。
二、為緩和少子化現象，提升國人生養意願，我國於民國 107 年擴大育兒津貼發放對象，以減
輕家長經濟負擔，提供育兒家庭經濟支持措施，惟現行《育有未滿二歲兒童育兒津貼申領
作業要點》第六條第六項規定限縮育兒津貼之發給條件，兒童未於出生後六十日內完成出
生或初設戶籍登記並申請者，育兒津貼僅得追溯自受理申請月份發給，不得追溯自出生月
份發給，實有違政府協助家庭照顧兒童、減輕父母育兒費用負擔之美意。為落實蔡英文總
統教育政策目標「讓家長減輕負擔」，友善家庭環境，行政院應適時檢討家庭政策及法規
，爰此建請研擬調整放寬法令，俾實現「0-5 歲全面照顧」之精神。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於美國勞動部於 2020 年 9 月 30 日將台灣遠洋漁船所捕撈的漁獲列入「童工及強迫勞動製品清單」，恐影響未來台美經貿談判、我國人權形象和業者權益，政府應研擬具體改善政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國遠洋漁船所捕撈的漁獲列入美國勞動部每 2 年公布一次的「童工及強迫勞動製品清單
」（List of Good Produced by Child Labor or Forced Labor），另外也持續多年在國務院的「
年度各國人權報告」（Human Rights Report）和「人口販運問題報告」（Trafficking in
Persons Report）被點名遠洋漁船有勞工權益問題，負面影響我國人權形象。
二、我國被列入此清單，未來業者恐怕被美國海關發出「暫扣令」（Withhold release order），
成為出口美國的障礙，同時影響我國與美方經貿談判的整體性規劃。
三、基於以上因素，請政府儘速研擬因應對策，以維持我國人權形象與業者權益，特提出質詢
。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情全球延燒，染疫人數已突破 1 億，台灣內部也在近期傳出本土病例，即便中央流行疫情指揮中心已經禁止非本國籍旅客入境或來台轉機，然在年節前夕傳出本土疫情，且桃園市匡列近五千人居家隔離，年節期間返鄉潮若使疫情擴散，農曆年後疫情恐難以抑制。然而國產疫苗迄今遙遙無期，向國外採購的疫苗也沒有確切到貨日期、還傳出將延遲簽約，甚至買不到。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球疫情肆虐，其他國家已紛紛開始施打疫苗，以色列已有逾四成的民眾接種，英國則有
超過二成民眾接種過，就連印尼也於 1 月中開始施打。我們的中央流行疫情指揮中心，自
去年六月開始宣布積極開發國產疫苗，七月更對外宣布，已編列 187 億元預算作為國內疫
苗研發獎勵、採購金，國家衛生研究院也投入研發，然而「疫苗國家隊」的研發進度落後
，政府應該檢討原先公布的國產疫苗時程，是否預估過於樂觀。
二、向國外購買疫苗未果，政府號稱有所謂「口袋名單」疫苗，但 BNT 藥廠的疫苗因「中資」
緣故無法購買、AZ 疫苗則是全球供貨不足，台灣訂單恐不及出貨。在這樣的情況下，中央
流行疫情指揮中心卻公開表示，不用陸製疫苗是因為「法規不允許」，現在正洽談的疫苗
，最快要等到三月之後才有可能供貨，也就是說，最快的疫苗也要在農曆年後才有可能開
始施打，對於春節期間的人潮移動與病毒傳播，根本就是遠水難救近火。
三、在買不到疫苗、且國產疫苗進度落後的情況下，政府相關部門應設定採購疫苗的時程，並
深入研擬春節期間的防疫配套措施，避免年後的本土疫情爆發。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情於全球延燒，染疫人數已突破 1 億，我國內部也在近期傳出院內感染及本土病例，導致民眾人心惶惶，對於肺炎確診篩檢的要求也與日俱增。但卻有台商指出，台灣的新冠肺炎篩檢費用（新台幣 7000元）過高，是中國大陸（新台幣 344 元）的 19 倍，引起社會譁然。雖然衛福部長陳時中表示台灣的篩檢結果較為準確，但過高的篩檢費用還是讓人望之卻步，甚至可能成為防疫破口。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在台商指出台灣篩檢新冠肺炎費用過高後，衛福部長陳時中立刻回擊台灣的新冠肺炎篩檢
結果較為準確。但本席不解的是，既然我國篩檢結果較為準確，為何之前會經常出現在國
內未篩檢出新冠肺炎陽性，但出國後卻在其他國家確診的案例？若從輸出確診案例的數量
來看，實在很難讓民眾信服，我國要價昂貴的新冠肺炎篩檢有較為準確的結果。
二、若我國篩檢技術較為準確，為何執政黨不在國內進行普篩？又為何讓輸出確診案例層出不
窮，讓其他國家質疑我國的防疫及確診能力？全面普篩的需求數量龐大，就能夠「以量制
價」，讓高昂的篩檢費降低，更有益我國防疫。但目前執政黨的作法卻反其道而行，用「
以價制量」的方式來阻絕民眾篩檢的意願與數量。
三、我國新冠肺炎篩檢費用雖與歐美國家的價格相同，但我國醫護及檢驗人員的時薪卻僅有歐
美國家的 1/3 左右，足見我國新冠肺炎篩檢費用過高相當不合理。因此，本席建請行政院相
關部門研議儘速調降新冠肺炎篩檢費用，以利未來我國防疫。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-23
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於 110 年 1 月 1 日萊豬正式開放進口，政府為把關產地來源，特別要求業者必須標示產地，但目前包括衛福部的「台灣豬貼紙」以及農委會的「台灣豬標章」這些只註明生產地的標章或貼紙，既缺乏公信力，且還因為樣式繁多，讓消費者仍難以辨識其真偽，恐無法為民眾的食品安全把關。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現在除了農委會推動的「台灣豬標章」外，衛福部食藥罫的官網提供 9 款可下載運用標示
原產地的貼紙。商家各自下載並修改使用後，未來市面上將會有五花八門的識別標章完全
是可以預見的，這種標章還有公信力可言嗎？
二、雖然衛福部聲稱嚴加查核，若有內容誇大或不實，將依食安法懲處，但真正的問題在稽核
能量的不足。市面上的店面商家成千上百，倘若要全數稽查不僅缺乏效率，衛福部也沒有
這麼多的人力可以做好稽查的工作。
三、根據中華民意研究協會的民調，有 52.1%民眾不認為蔡政府在萊豬進口後，能替民眾把關食
安，有信心的比例僅為 43.8%；而台灣民意基金會民調更指出，高達 66%民眾不滿意蔡政府
開放萊豬的政策，其中更有 42%民眾強烈不滿意！從上述數據顯示，民眾對蔡政府進口萊
豬充滿了疑慮，對政府的稽查把關也畫上了大大的問號。
四、沒能力管理，就不應該開放！本席求蔡政府，趕緊亡羊補牢，做好源頭管控、事前查廠，
尤其對於張貼「台灣豬標章」的店家，務必確實稽查，才能確保民眾食安。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-24
質詢委員：林為洲
事由：本院林委員為洲，有鑑於近年來，我國港口出現多起遭國際商船故意「丟包」遺體之案件，乃因船上載有遺體，故船長以人道為名，要求急難救助而申請入港，迫使港務人員處理，造成我國港口成為國際船舶的殯儀館，影響我國救難資源；且船舶停靠後，若調查發現船上出現刑事案件，船員恐留滯於港口，如今新冠肺炎疫情尚未緩解，此類案件也恐成防疫漏洞。爰此，建請交通部於一個月內提出相關因應措施報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2019 年 6 月，蒙古籍油輪船員暴斃，船長以急難救助申請進入基隆港，而後港務人員發現
船員已死亡 12 小時，拒絕遺體登陸，反遭質疑不近人情，逼迫港務人員處理；2021 年 1 月
1 日，庫克群島籍油輪的緬甸籍船員在公海被同鄉刺死，船方卻謊稱傷病而停靠於我國港口
，經調查後，因案發地在公海，凶手緬甸籍，船籍庫克群島，我國無管轄權，迄今船上近
20 名大陸、緬甸籍船員留滯基隆港過年。
二、依國際公約，船長有權在案發後依習俗舉行海葬，一旦入港，吊掛遺體離開船舶，港務人
員則無權拒絕船舶離港，然其他國家如大陸、韓國、日本都會收高額停泊費，來避免船舶
靠港丟包成為常態。有鑑於此，相關單位應儘速研議，提出完善的規劃，例如當入港原因
消滅，可令船舶離港，若船員留滯，亦需進行防疫相關之措施。
第10屆第3會期第1次會議
刊登日期：2021-02-24
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，現行法務部所屬機關自主監外作業及外役監制度已見成效，嘉惠收容人在監穩定收入並習得一技之長，更有助益於日後更生坦途，誠乃我國獄政一重要里程碑。然近來屢獲民間反映，宜蘭地區於國五高速公路通車後，配合高鐵延伸宜蘭規劃之預期心理，促使地方商機勃然興盛。宜蘭素為農業縣，在地青壯人口有限且多數外流，面對百工百業需才殷切，為能適時提供人力並使收容人提前與社會銜接，於刑滿出獄後取得合適工作，再創社會、企業與收容人家庭等多贏契機，請法務部於一個月內，針對宜蘭監獄繼成立女子外役分監後，研擬再設男子外役分監提出可行性評估，特向行政院提出質詢。
說明：
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對行政院環境保護署在環境檢驗機構認證尚未有法源依據，且在法源未臻完備情況下，強制要求廠商、機構僅能委託經環保署認證之檢驗測定機構作業之情形，恐有違反行政程序法之疑一事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院環境保護署為輔導檢驗測定機構，自民國 76 年起開始推動環境檢驗測定機構認證制
度，其立意良善，且制度發展至今漸趨完備。但查其推動歷程，似並未基於任何法規依據
，僅於中華民國 86 年 5 月 26 日（86）環署綜字第 29988 號函發佈之「環境影響評估環境
監測報告書格式」3.2 建議事項中指出：「實際執行監測工作之單位，應列出環保署之許可
認證資料，以確保監測數據之公信力。」此似並未基於任何法律要求，且僅為格式之建議
事項。
二、查行政院環境保護署曾發函要求民間單位僅能委託經環境檢驗機構認證之機構進行環境監
測作業（如 108 年 6 月 25 日環署綜字第 1080045970 號函等），此要求恐有違反行政程序
法之疑。若僅為行政程序法第 163 條或 165 條所述之行政計畫或行政指導，為避免引發後
續爭議，敬請函釋相關原受文單位澄清說明。
三、若經行政院環境保護署評估有修法或草擬制度之必要，請權責單位儘速提出修正草案。
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為政府應全力取得新冠病毒疫苗，否則後果非常嚴重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒（COVID-19）自 2020 年 1 月爆發以來，不但沒有消退跡象，而且越為肆虐，全世
界恐慌，不但造成大量死亡，尤其重挫世界經濟。
二、顯然，控制新冠病毒有效方法就是疫苗，疫苗已經問世，而且擴大施打中，但我國能否取
得足夠、安全、有效之疫苗，仍無答案，朝野黨團都非常憂心與關切，如果我國遲遲不能
取得（買到）疫苗，恐有以下嚴重：(一)世界各國勢必規定，沒有施打疫苗的人不得進入
該國，屆時我國人無法出國，無法進入別的國家。(二)世界各國勢必因疫苗的廣泛施打，
逐漸恢復社會秩序及經濟活動，而我國恐怕仍將停留在藉由隔離處理防疫之狀態。(三)當
各國都在打疫苗，而我國仍沒有疫苗，如果我國買不到疫苗的後果，無疑是非常嚴重。
三、本席認為，衛福部應拋開意識形態及拋開「秘室作業」，坦然面對疫苗問題，之前未能超
前佈署，而今也應積極補救，行政院更應全力以赴，想方設法儘速取得疫苗。
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對新冠病毒（COVID-19）的篩檢費用，應即降大幅調降，以減輕國民負擔，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據了解，各國對新冠肺炎（COVID-19）的篩檢費用帄均約為新台幣 1,500 元到 2,000 元，而
我國國內的篩檢費用高達 7,000 元？
二、本席自去（2020）年 11 月起 4 度質詢衛福部，要求降低費用，當時衛福部部長陳時中承諾
新冠病毒自費篩檢費用，由 7,000 元降為 4,500 元，但是到今 2021 年 2 月下旬了，部立醫
院的檢測費用仍未調降！
三、據台商、留學生反映，我國自費篩檢費用 7,000 元，乃是全世界最高，而且拿到檢驗證明後
，若遇到自主航班臨時停飛或延遲，又得再花一次篩檢費用，昂貴的檢測花費實為極大負
擔。
四、行政院應請衛福部出面協調全國各公立醫院及財團法人醫院，針對國人在國內自費篩檢新
冠病毒之費用，應參照國外費用，大幅調降，以減輕國民負擔。
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於自 2019 年 10 月 21 日行政院舉辦向山致敬記者會，院長蘇貞昌宣布山林解禁並宣布國家山林解禁政策，以「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」及「明確責任」等 5 項政策主軸。積極推動山林開放後至今，然而後續報載有人數爆量、環境壓力、救難資源嚴重浪費等問題一一浮現。雖然鼓勵山友自主管理，責任承擔，但在山林解禁的同時仍應對於衍伸問題提出相對應的政策修正。如針對特定高風險山林制定查詢系統並宣導登山前購買相關保險，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2021/2/5 中央社報導指出，根據內政部營建署統計，2020 年 1 至 12 月申請核准進入國家公
園生態保護區共有 29 萬 5,731 人，與 2019 年同期相比多 7 萬 1,854 人、增加 32.1%。在國
家公園發生的山域意外事故共有 186 件，較 2019 年同期多 71 件，增加 61.74%。
二、2021/2/13 根據中央社報導，花蓮縣消防局民國 107 年 2 月 7 日接獲報案，一支 7 人登山隊
有依規定提出入山、入園申請，但未依原申請路線進行登山活動，擅闖未開放山域步道導
致一名隊員罹難，消防局派員搜救並請空勤總隊派遣直升機吊掛遺體下山。花蓮縣政府對
每人開出 6000 元罰單，並追償直升機油料及耗材費共 92 萬 2,578 元。另外，葉姓男子 107
年 9 月獨攀中央山脈，但葉姓男子曾獲救又無故離去，最後叫直升機載下山，南投縣政府
消防局依未依登山計畫登山、未領有基本救命術證書兩項違規事實各罰 3 萬元、5 萬元，並
求償直升機出勤費 222 萬 3,133 元。
空勤總隊指出，108 年山難搜尋支援 58 架次、救援人數 18 人、運載人數 11 人，109 年山
難搜尋 182 架次、救援人數 117 人、運載人數 51 人，去年的出勤量為前年的 3 倍。空勤總
隊目前執飛的機型有黑鷹直升機、海豚直升機與定翼機等 3 個機型，支援山難案件大多以
海豚直升機與黑鷹直升機為主，海豚直升機每小時出勤成本約為新台幣 17 萬 1,149 元，黑
鷹直升機則高達 20 萬 7,264 元，在出勤量暴增的狀態下，也讓救災支出不斷上升。近年來
，多個縣市政府陸續制定登山活動管理自治條例，空勤總隊也透過地方政府，追償直升機
的出勤成本。
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於德國聯邦經濟事務與能源部的 BEST計畫聚焦研究分散式能源系統運用區塊鏈進行能源交易，發展區塊鏈電力市場出價系統。我國近年致力於發展再生能源， 而 微電 網是 其 中 的 重點 項目 之一 。 行政 院是 否參 考 德國BEST 計畫以區塊鏈進行能源交易發展電力市場出價系統之效益及可行性，為我國下一階段的再生能源發展提前準備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據環境資源中心 2021/2/21 報導，蔡政府積極推動能源轉型，盼接軌全球綠能趨勢，讓台
灣電力結構在 2025 年達到 20%再生能源，其中離岸風電須達 5.7GW，太陽光電則要達到
20GW 裝置容量，最早行政院規劃屋頂型 3GW、地面型 17GW，由於屋頂型提早達標，行
政院於 2019 年將屋頂型目標往上調整為 6GW、地面型 14GW。
二、微型電網是由一群分散型能源所構成的單一且可控制的小型電力系統。主要採用在地能源
，可以就近當成在市電網路中一個可控制的單元，提供當地用戶所需電力，降低長距離傳
輸所造成的能源損耗。此外，微型網可有效調節尖離峰的用電需求，若遇到大規模停電，
可緊急調度電力分配。微型電網可廣泛應用於住宅、辦公大樓、醫院、學校，甚至社區或
鄉鎮，建構電力自給自足的生活型態。除可就地使用、獨立區域供電之外，也可與大型電
力系統併網供電。
三、根據科技網 2021/2/26 報導指出，德國聯邦經濟事務與能源部（Ministry for Economic Affairs
and Energy），從 2021 年 1 月開始資助區塊鏈應用於能源交易的 3 年計畫「BEST」，發展
以區塊鏈為基礎的分散式能源市場設計與管理結構，以及開源當地電力市場出價系統。
BEST 計畫聚焦於研究分散式能源系統運用區塊鏈進行能源交易，解決區塊鏈的交易系統應
如何設計、需要什麼合法的能源框架、應採用何種拍賣機制、如何定義進行電力交易的本
地網路等關鍵問題，並發展一套區塊鏈開源軟體電力市場出價系統。傳統供電電力只會從
集中式發電廠單向流往用電方，能源轉型下用電方也能建置再生能源設備自行發電，過剩
的電力也可供應電網，電力來源與流向多元化且為分散式，但當地發電波動也較大，因此
需運用智慧電表即時追蹤用電量，並建立當地電力市場與電力交易系統，讓發電方與用電
方直接交易以帄衡電力過剩與不足。BEST 計畫希望運用區塊鏈技術最佳化當地電力市場的
交易運作，讓所有相關的個人與組織都能直接參與，交易的發起與進行為全自動，並以穩
定當地電網運作、帄衡發電與用電量為目標，區塊鏈可確保交易運作的控制為分散式、安
全、可追蹤，交易系統決定與協調當地電力供需，並透過智慧合約將交易存入區塊鏈。