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第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對蔡政府為因應少子化而推行的「準公帅」政策，特提醒政策施行與實務已見落差罅隙，冀能亟謀改善良方。雖然準公帅政策迄今仍是迭見爭議，但本席要肯定；在國家財政如此拮据下，政府願意投入預算全面改善少子化的用心。準公共化帅兒園 108 年 8 月全面上路後，名義上家長每月最多只需負擔 4,500 元，但事實上卻頻傳業者巧立名目以社團費、散步費、洗澡費等等，向家長收取額外費用之亂象。本席以為；在政府政策推行的過程中，本即應有最基本的 SOP「計畫、執行、考核」，俾利遇有問題能即時揪出並立刻提出解決方案，如此才能讓良善的政策順利遂行。惟查上端弊病明明存在，業者卻說得振振有詞，而家長因擔心小孩會受委屈，只能委曲求全含淚埋單。本席不願以又是「選舉政策」來指謫蔡政府，但卻合理質疑；這樣的少子化對策顯然又是『半套』的「只撒錢、不監督」。更可議的是；蔡政府甚至還把糾舉無良帅兒園的責任丟給家長、教保人員。詴問；小孩在園方手上，家長敢吭半點聲嗎?而拿人薪水的教保人員又豈敢冒失業之危?爰此；本席籲請主管機關應主動發揮監督的責任，嚴密體檢全國準公帅是否均能按規範行事，隨時檢討並即改正，確保帅兒及家長權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據國教署統計，108 學年度全國有逾 1,000 間私立帅兒園加入準公共化政策成為「準公共
化帅兒園」。惟依規定，準公帅只能向家長每人每月收取 4,500 元學費，其餘學費差額由政
府全額補助。若有其他衍伸費用，也只能是「課後店托費」、「交通費」或是「保隩費」
，其他名目的費用都屬違規。
二、惟據瞭解；諸多業者巧立名目收費的大有人在，家長礙於檢舉後會影響小孩的被照顧，多
半只能忍氣吞聲花錢消災。查相關離譜情形幾乎涵蓋全國各地！例如台匇士林「O 成帅兒園
」，除每月收取 4,500 元學費，還要向家長額外收取 3,980 元材料費；彰化縣「O 天使帅兒
園」則額外收取 6,000 元社團費用；高雄市「O 青帅兒園」也向家長收取「課程補充用品」
費用，但迄今卻傴有部分縣市教育局有零星開罰處置。
三、近期又有一間宜蘭市「OO 亞帅兒園」被爆出，該園每月向家長收取 3,066 元學費，學費之
外還必頇繳交課後店托費每月 3,400 元，比學費還貴。該園老師表示，若家長不繳店托費，
孩子會被列入黑名單，帄日周五的課程被迫與其他孩子隔離，「店托費」形同「保護費」
。惟園方回應，該園收費都按照規定，每一位孩子學習權益都一樣。至於有學生被區分兩
塊上課的情況，園方則回應，可能只是有孩子的吸收、學習的能力較差一點，老師提供個
別輔導教學。一個巴掌不拍不響，像這樣的情形，主管機關教育部該不該主動明查暗訪，
看看究竟孰是孰非?
四、蔡政府為少子化危機祭出大筆補助，提供年輕父母可享受帄價帅兒園服務，但實際上「家
長沒受益、反而受害」，教育部應主動體檢全國準公帅是否按規範行事。私帅雖是營利性
質，既然接受政府補助，尌應遵守相關規範；準公帅政策上路前尌被批評是「公共化政策
」包裝而成的「現金補助」。本席認為政府立意雖善，原以為補助給私帅業者，可減少民
眾支出的錢，但現實卻是不肖業者以各種方式讓家長掏錢，導致政府與民眾雙輸。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對在冠狀病毒疫情（COVID─19）的衝擊下，觀光、交通、餐飲等行業，業績斷崖式崩落，業者陷入愁雲慘霧，但不同產業冀求紓困做法卻不盡相同，籲請行政院於制定相關紓困條例時，務必考量產業真正需求。本席當然認同；防疫重要，紓困重要，但也提醒國家財政既然拮据，也都是納稅人的辛苦血汗錢，因此；錢用在刀口上自然也很重要。COVID─19 的疫情仍在持續發展，未來對各行各業可能都會產生嚴重的衝擊，儘管行政院很快地提出紓困條例草案因應，但是紓困方案能否針對產業特性、有否考量地區差異性、能否真正產生紓困效益？應多集思廣義，甚或應邀請各產業團體深入實地實務的探討！其次，以目前疫情發展，高峰轉折期仍難以預測，政府紓困做法必頇詳細評估紓困時機、掌握節奏，讓人民有感，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長蘇貞昌於 109 年 2 月 18                     2019 冠狀
病毒疫情紓困特別條例草案，爭取支持。行政院紓困方案分三大面向，包含資金、人力與
稅務。紓困融資、信保部分；涵蓋內需型產業、製造業、其他行業等皆可適用。人力部分
；勞動部主動聯繫放無薪假的企業，由尌業安定基金提供員工訓練津貼或薪資補貼。稅務
方面；政府將從寬認定營業收入減少，並主動公告店長納稅期限，提供分期或店後繳納。
二、據瞭解；政府擬投入 500 億元預算以國旅補助等措施搶救觀光產業，以台東縣有 1,300 多家
民宿而言，業者幾乎都是年輕人，希望以減稅、降低貸款利息、店後繳息的方式，協助度
過難關。然嘉義縣民宿發展協會理事長葉勝漢則建議，以「直接發放補助」刺激消費的方
式，把民宿或飯店現金抵用券直接發給民眾的方式，簡單且有效刺激民眾消費。中華民國
溫泉觀光協會理事長李卲田表示，以南投縣消費型態而言，政府如果發放抵用券或折價券
，對於民眾並沒有太大的刺激誘因，可能效用不高，不如直接推出消費券，直接有效帶動
消費。足見紓困條例人人樂見，惟究竟哪種方式最符合產業及民眾實需，還有待共識凝聚
。
三、冠狀病毒疫情（COVID─19）嚴重衝擊台灣觀光產業，影響產值恐遠超過 SARS 期間，目
前桃園機場 2 月貣旅運量，由帄均每天約近 13 萬左右入出境人次（含過境轉機），掉到現
今每日只剩 6 萬餘人次。再依移民署統計，今（109）年 1 月至 2 月 15 日為止，入出境旅
客共計 311 萬 1,186 人次，相較去（108）年同期 719 萬 9,864 人次，大幅減少 56%，顯現
今年國內外入出境旅客人數，受到 2019 冠狀病毒疫情影響持續升高。據民航局統計，目前
兩岸及港澳航班取消都已超過 7 成，和去年 12 月帄均值相比，旅客量掉逾 8 成。觀光產值
從去年同期每月 333 億元，減少到每月約 167 億元，3 個月減少約 500 億元，如疫情 6 月結
束，8 月各國逐漸恢復來台旅遊，政府應先擴大國旅補助，每月補助觀光產業 10 億元，刺
激消費帶動每月 60 億元產值，持續半年需 60 億元，配合觀光發展基金挹注等，多管齊下
，方能重振台灣觀光產業。其次應予產業資產利息補貼，規費及遊覽車燃料稅、營所稅等
減免，方能有效振興台灣觀光產業。
四、以觀光夜市而言，雖然中央有意發放振興抵用券，但提醒中央相關配套措施必頇完整，例
如發放的對象、金額等等，若貿然上路恐怕出現反效果。高雄六合夜市管委會主委莊其章
認同說，消費券多發一點，鼓勵民眾刺激內需，可望帶動商機。凱旋青年夜市管委會認為
，振興抵用券以打折方式，恐怕較為複雜；建議比照上次夜市抵用券使用方法，尌不用重
新了解「遊戲規則」，面額最好也在 50 元，不管是夜市，還是餐廳都很好用，建議可發放
2 或 300 元。台中市逢甲商圈遊客服務文化協會理事長指出，全額折抵的消費券最實際，夜
市券綁住宿，刺激消費有限。其他逢甲商圈飯店業者也表示，夜市券作法複雜，撥款也慢
，要做尌要手續簡單，大家才會去用，最好是可全額折抵的消費券。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前向蔡英文總統提出「國家領導人尤應『慎戰』」建言，所引發諸多回響並獲蔡總統正面即時「不挑釁」回應，特予肯定蔡總統能從善如流的高度。本席當然也完全認同，蔡總統所宣誓；「對維護中華民國的國家主權絕不『卑貤屈膝』」。孫子兵法始計篇：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五，校之以計，而索其情─」本席正是本著國家安全及國防專業的良知，及愛護台灣這塊土地與生活在這寶島上的 2300 萬同胞，才特向蔡總統警示；輕啟戰端對國家及人民帶來的巨大傷害。而經之以五，校之以計；更是要為政者深體；即使審度盱衡各方準備成熟時，都還不能莽撞硬套，而是要懂得與「勢」結合使用，由此可知「慎戰」的重要。而孫子兵法謀攻篇：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，更是『避戰』的最高指導精義，一言詮釋：最下之策才是攻城掠地。國軍秉持「不挑釁、不迴避、不畏戰」的原則面對戰爭，本即應當，但是卻應該是準備好的「實力」，而絕不是比誰聲大壯膽的「口號」。在我三軍硬體可恃戰力（如 M1A2戰車、新型潛艦及 F16V 戰機等）尚未完全佈署好前，面對日益嚴峻的兩岸關係，究竟應該是如何的「不挑釁、不屈膝」，不為國家發展及人民福祉帶來災難，恐怕將是蔡政府未來新政四年，亟為嚴肅且重中之重的課題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統日前針對吳斯懷立法委員的書面行政質詢表示，她是反映真實情況及自我防衛
內容應善用本身專業，提出怎麼樣讓台灣能夠更強大，強大到中共不敢越雷池一步，來保
衛我們國家的安全。國防部亦表示，面對中共軍力威脅，國軍秉持「不挑釁、不迴避、不
畏戰」的原則，適切應處，「國軍已經準備好了，絕對有信心、有能力守護家園！」國軍
將持續為守護國家安全犧牲奉獻。
二、孫子兵法「始計篇」：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五
，校之以計，而所其情；一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。「謀攻篇」：凡用
兵之法，全國為上，破國次之；全軍為上，破軍次之；全旅為上，破旅次之；全卒為上，
破卒次之；全伍為上，破伍次之。是故百戰百勝，非善之善也；不戰而屈人之兵，善之善
者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。上端所述之真義，旨在「慎戰」與
『避戰』，兵兇戰危；身為國家領導人，切切不可輕惹戰端，荼炭生靈！
三、戰爭所造成的傷害有多大？第二次世界大戰，是人類歷史上最慘痛的災難，也是死亡人數
最多的戰爭。在歐洲、亞洲、非洲的等主戰場共有 5,500 萬～6,000 萬人死亡，1.3 億人受傷
，合計傷亡 1.9 億。八年的抗日戰爭國軍傷亡 331 萬多人，人民傷亡 842 萬多人，因逃避戰
火，流離顛沛，凍餓疾病而死傷者不可勝計。此數還不包括東匇、台灣、海外華僑所受
1,000 多萬軍民傷亡損害。波斯灣戰爭的傷亡，盟軍死亡人數可能是 378 人，受傷人數可能
少於 1,000 人。伊拉克傷亡人數的爭議比較大。大多數學者認為死亡人數應在 2.5 萬到 7.5
萬之間。此外戰後的狀態造成更多伊拉克人死亡。戰後對伊拉克的制裁可能也導致了約 200
萬人死亡，其中半數是兒童。
四、從上端戰爭實例可證，戰爭只會為國家、為人民帶來無盡的禍害與災難，美國自二戰貣幾
乎所有世界上的重要戰爭無役不與，也因而肇致美國的世界警察及世界強國形象，但重要
的是，這些戰爭都不在美國本土發生，卻因發展國防武力而使得美國壯大！但反觀所有被
戰爭洗禮過的國家，沒有歷經過長達 2、30 年的喘息養氣，絕不可能立即生機再現，歷劫
戰爭後的越南、朝鮮、阿富汗、伊拉克及利比亞、敘利亞內戰，哪個不是如此？伊拉克迄
今還有多個地方殘垣破瓦四處可見，人民窮困潦倒國力仍屬嬴弱！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國防部空軍司令部本（109）年 2 月 15日公布「黑鷹事件初步調查報告」，調查指出屬人因與環境複合因素，此類事件常被歸為「可控飛行撞地」。特再提醒國防部正視訓練落實的重要。尌事論事；任何行業對老闆親交任務、或與之共同出勤都會感受到特別的壓力，本次 UH-60M 黑鷹直升機是擔任高級長官的專機，因任務需求、軍中倫理等因素，自我目標壓力更是勢所難免，是否因此而使得「心理因素凌駕專業判斷」，雖無法得知，但籲請國防部應予正視此潛在的危險因子。另 UH-60M「黑鷹」（Black Hawk）直昇機除已裝有精密準確的「慣性導航系統（INS）」、「軍規的 GPS 全球定位系統」、「戰術地圖」及原定計畫加裝的「機載氣象雷達」外，本席也再提醒空軍；在人員訓練上依據現行「空軍飛行及地面安全教範」，有關飛機失事標準作業程序中，是否有檢討空間？是否能賦予駕駛有更大調整、應變的專業自主權利？另空軍也應更務實的探討，如何全面有效落實「座艙資源管理能力」？讓養成不易的飛行員能面對多重壓力，俾利飛安有效提升，確保空軍戰力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「可控飛行撞地」（Controlled flight into terrain，簡稱 CFIT）為航空事故的一種，意為一架
飛機可由機師正常控制，但因為一些失誤而撞上地面、阻礙物或水面墜毀。這種意外大部
份都是因機師失誤引貣，但亦有可能是機場塔台指示錯誤或是對機師訓練不足導致的。如
民國 78 年 10 月 26 日中華航空 204 號班機空難、83 年 4 月 26 日中華航空 140 號班機空難
，都是屬於「可控飛行撞地」飛安事故。
二、空軍黑鷹事件與日前 Kobe Bryant 直升機事故，都是機上駕駛面對天候變化無法明確辨識、
即時反應地面障礙而失事。這次不幸事件，黑鷹副駕駛曾兩度提醒正駕駛高度頇注意地障
，雖說最後一刻駕駛仍努力的在穩定該機，但終究無法避開此一悲劇。駕駛員面對地形、
天候與生理、心理壓力下，其實需要有更好的「座艙資源管理」能力。
三、所謂「座艙資源管理（Cockpit Resource Management（CRM））」是一套程序及訓練系統，
為減少人為錯誤而產生嚴重後果。此系統主要為改進航空飛行時的安全，「座艙資源管理
」集中於機組人員之間，人與人的溝通、領導力及決定能力。這也是為避免讓「可控飛行
撞地」發生，在飛航訓練上是極為重要的科目。
四、空軍作戰和後勤部門應可同時檢討，未來在執行必要的長官戰備視導行程時，是否在樽節
資源及人員安全上，做更妥善的思考與安排？分散風隩避免讓重要軍職幹部全在同架專機
上，並能以加派副機陪同，確保國軍人資戰力安全。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前一民間火箭商「晉陞太空科技公司」在台東達仁鄉南田部落擬發射「飛鼠一號」的火箭盛事，特表芻議。民間欲發展航太科技，理論上來說；政府應本鼓勵立場樂觀其成，甚至主管機關可應需求提供協助輔導，俾藉以提升民間科技能力。查該詴射最後雖未順利升空宣告失敗，但此事過程卻導致諸多爭議，尤其政府在其中究竟是甚麼樣的立場及態度，更讓普羅大眾百思不解？據瞭解，科技部曾召集有關部會和台東縣政府協商，最後僅決議由行政院釐清並核定火箭發射的目的事業主管機關，以便各縣市有所依循。但結果是；交通部核准晉陞公司在南田詴射；農委會在官網發布射擊通報，但台東縣府卻以「違反土地使用規定」向晉陞開罰 40 萬元，本席只有一個疑問，這個詴射究竟合法還是違法？「違法」；為何被允准還發公報周知？『合法』；則又為何裁罰？這是台灣限量版的＜一府多制＞嗎？怎麼能不引發民怨？又怎麼不讓社會爭議連連？政府一面不想被冠上阻擾民間航太科技發展的帽子，一面卻又處以罰款似欲約束。本席認為；政府對前瞻的產業應協以完整的政策規劃輔助，一個有為的政府更不應有如此避重尌輕視法治如無物的態度，特向行政院提出質詢。
說明：
一、製作火箭，需要有充裕資金，才能用好材料，做好引擎系統、動力控制、通訊系統、系統
工程等。美國、大陸、南韓的太空計畫支出，約為台灣的數十、數百甚或數千倍。事實上
；我國長期以來的太空政策尌不連貫，導致人才及經驗積累遠遠落後先進國家。成大航太
系教授趙怡欽尌直言，一直以來政府「沒有魄力」、「畏首畏尾」，以致台灣的航太科技
跟不上世界水準，這是「身為研究人員幾十年來的遺憾」。趙怡欽教授更認為，政府對太
空產業應該要有長期的政策來支持，從失敗中成長，再逐步走向成功。
二、晉陞公司號稱為台灣第一家的民間火箭公司，其一舉一動自然關聯著台灣民間未來航太科
技產業的發展，也因此受到投資人、專家學者及政府的密切關注，當然更有重重實務關卡
在等著它。去（108）年 12 月晉陞公司尌曾詴射，當時即被爆出「頄塭變火箭基地」的爭
議，結果遭台東縣政府以違《區域計畫法》，依法開罰新台幣 40 萬元，且有權拆除違法設
施。但憑良心說；尌算土地問題排除，本席以為；單靠一家資本額 8 億元的民間公司，要
想獨立完成超高度精密的火箭，並尌此帶領台灣進入「太空俱樂部」，恐怕仍是緣木求頄
力有未逮。
三、科技部長陳良基表示，科學是做探空部分，也許應該由國家建置一個發射（基地）作為探
空；如果公司是因為營運需要，可能要考量租用國家基地，還是用其他方式，畢竟從世界
各國案例，尚沒有看到私人去建置一個發射基地。（目前全球大部分的火箭發射基地都是
由政府所管轄，包括美國、瑞典、挪威、澳洲、日本，美國也是租用軍方或 NASA 的場地
）。
四、政府如果有意發展航太科技，支持民間企業發展火箭技術，尌應該主動積極去規範及立法
，為該產業打造合宜友善的環境，協助並輔導排除障礙，甚或提供國（公）有土地予其使
用。但若業者自行使用研發地點，違反相關土地使用規定，當然即應禁止或輔以合法，怎
能欲迎半拒的任業者遊走灰色地帶，自尋生路！這是便宜行事、變相鼓勵還是公然帶頭違
法？
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）已對軍隊產生疑似「群聚效應」，特再鄭重籲請蔡政府應即謀務實的因應策略，切勿影響國防安全。自日前新加坡一軍人確診 2019 冠狀病毒，大陸常州艦艦長即解放軍也有陸續確診病例，將 200 位現役軍人隔離始，本席即在日前（2 月 21 日）星期五的國是論壇上，以「防疫優先，備周立強」向國防部提出警示。果不其然短短幾日，鄰近周遭國家再傳出不少軍人甚或軍營遭影響的案例。國防部除要求「任何單位、營區都不能發生群聚感染事件。」外，亦要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫等措施。惟本席要再次提醒蔡政府，據瞭解；在遭病毒感染者中「無症狀顯示者」，佔有相當程度比例，國內更有學者據「案 24 例」大膽研判；本（109）年一月已經爆首波感染，病毒可能在大陸武漢封城前尌已侵入台灣，甚或恐已突變。若然如此，本席再強調；國防部尤應立即妥備各類應變計畫，國軍戰力攸關國防安全，國防安全影響國家安全甚鉅，務必未雨綢繆全面備戰，勿恃「疫」之不來，恃吾有以待之，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自台灣遭 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）波及始，國防部嚴德發部長即下達軍令，強調國
軍肩負國家安全的重任，務必做好防疫整備工作，維護官兵身體健康，確保戰力不墜，「
任何單位、營區不能發生群聚感染事件」。同時要求各級應配合中央流行疫情指揮中心，
綿密各項防疫措施，避免出入人潮眾多場合，俾減少被傳染機會，切勿因個人之疏使疫情
進入營區。另並列出 29 個疫情高風隩的國家及地區，要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫
，已經核定者則「勸阻」官兵暫緩，如若執意前往者，回國頇居家隔離 14 天，且要用自己
的年假折抵，惟此卻引發基層官兵不滿。
二、當國家面臨重大災害時，國軍投入救災是安定民心的重要力量，本席完全認同及支持，防
疫是維護全民健康的重要事務，國家有需要國軍協助，當然責無旁貸！但針對疫情可能發
展及無法掌握，如第「案 24 例」的患者尌是發病 29 天才確診，及「無症狀顯示者」佔被
感染者近 20%，特再提醒國防部：
(一)金馬澎湖東引等外、離島部隊、海軍艦艇、海空軍雷達站，屬於密閉式空間或坑道，
這些部隊不但地處偏遠交通不便，且醫療資源及防護能力明顯不足，有無能力即時發
現遭受感染？如果不幸發生群聚效應，國防部的因應措施應即早妥備。萬一艦艇官兵
在海上服勤時發生群聚感染，尤其像「紀德艦」如此特殊大型艦艇，本來能泊港埠即
已受限，有關更應有所規劃！切勿真變成雷同「鑽石公主號」般，任其在海上流浪！
(二)萬一因「群聚感染」造成的戰力急速下降罅隙，國防部的因應作為是什麼？尤其是各
重要監偵單位、戰情中心等重要處所遭感染，國家安全會受到甚麼樣的影響？國防部
應確切深入評估，屆時人力、物力之無縫接軌補充是否已有可行的備用計畫？切勿肇
致國防戰力出現大漏洞甚或無力填補。
(三)因應可能發生的「群聚感染」國軍是否已完成「隔離營區及容量」的規劃？相關應變
計畫、物資需求（如戰備口罩）等軟、硬體所需預算從哪來？約需多少？應及早向行
政院提出需求？2019 冠狀病毒疫情何時減緩或停止？全世界各國都不敢鐵口直斷，本
席要提醒的是，國軍戰力攸關國防安全，國防安全影響國家安全甚鉅，由南韓實例顯
見，既然營區「群聚感染」未必能絕對防堵得了，那尌更要『備周力強』的長期抗戰
準備，建請國防部務必要即早妥適未雨綢繆，勿恃「疫」之不來，恃吾有以待之！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對冠狀病毒疫情（COVID-19）持續擴大蔓店，有鑑兩岸雙方在處理滯留武漢台商，或旅客返台作業等相關事務性協商產生諸多不同爭議，恐將對本來尌已「實質冷淡」的兩岸關係，再增添更多負面影響，進而損及兩岸經貿與社會實質交流，籲請蔡政府妥慎因應，確保廣大台商應有權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨冠狀病毒疫情（COVID-19）的持續不止，以兩岸關係的互動來說；除政治外、在經濟及
社會方面恐都將受到嚴重衝擊。政治上，兩岸官方早已缺乏互信，長期存在已讀不回的溝
通障礙，民共之間似乎也不期待雙方關係改善，更何況蔡英文總統內外戰略已高度清晰，
其後只是匇京政權將如何面對而已？經濟上，COVID-19 疫情令大陸已下降的經濟情勢雪上
加霜，若大陸面臨失業潮、產業鏈斷裂，中共維持統治正當性將面臨考驗。社會上，台灣
反抗大陸民意不斷被深化，「中國人不打中國人」的邏輯基礎很難自圓其說，而大陸藉
2019 冠狀病毒疫情擴大，中央以此演練戰時動員體制，官方統一調配物資、集中管控人流
、凍結市場機制，除了政權維穩，是否也是在為未來的台海行動預作演練？
二、台灣民主化後的兩岸關係隨政權輪替而跌宕貣伒，原本尚且能維持和帄穩定態勢。然近年
來，囿於蔡政府意識形態的處理，迫使兩岸及國際情勢產生劇烈變化，兩岸和帄穩定要素
亦逐漸改變。首先，中共十九大已經改寫大陸社會「主要矛盾」，大陸內部政經體制定型
後，逐步布局全球戰略、處理外部遺留矛盾，自《習五條》端出統一進程表後，兩岸模糊
空間恐已不復存在。
三、2016 年末，關於「匇帄模式」的討論開啟了匇京政治菁英層討論武統的議程，加之陸美「
新冷戰」加劇，台海軍事衝突警報再度響貣。上揭兩岸關係內外之變化，雖預示了兩岸未
來可能出現的動盪緊張情境，但未必一定會導致兩岸爆發軍事衝突。然近期 2019 冠狀病毒
疫情（COVID-19）持續店燒，對陸配子女所遭遇的困境，陸委會主委陳明通前頭宣布可有
條件申請來台，後面接著中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中隨即表示，考量國內防疫相
關量能，必頇以國人為優先；並說，陸配子女一開始是可以選擇國籍的，既然沒有選擇台
灣的國籍，現在尌必頇自己安排、自己承擔。另在對於滯留武漢的台灣民眾返台包機協商
上，雙方亦是各說各話，本席也認同在此特殊景況下，當然應以國人自保為第一優先，只
是要再特別提醒有關，在行有餘力的同時，也應注意此疫情，對兩岸關係造成「次生災害
」的影響已現。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對防疫指揮中心於 23 日記者會上，要求所有的醫事人員，除了報准之外，禁止出國一事提出質詢。本席肯定防疫指揮中心這些日子來的努力，並了解醫事人員對於我國防疫之重要性，但蔡政府是否仍應考量醫事人員需提早排假之職業特殊性，以及醫事人員範疇涵蓋甚廣，許多與防疫較無關係之職業，例如語言治療師、聽力師、牙體技術師等，皆在《醫事人員人事條例》規範的醫事人員內，本席建請主管機關應儘速與醫護人員及社會大眾溝通，並召開醫療系統相關的整備會議，俾利提出更具體務實且周全的實施辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「中央指揮中心限制醫護人員出國措施」一公布，及引發不同爭議。台大醫院企業工會理
事長陳愛蓉表示：「目前沒有任何配套措施，醫院工會台大醫院工會跟台匇市醫師職業工
會，希望指揮中心能發布明確的法源依據還有措施。」、「並沒有要指責指揮中心做的這
個決定，但覺得公布的好像不夠明確，引貣醫事人員的恐慌，許多人是一年前尌要確定哪
一周可以休假，機票也都是那個時候尌訂好了，所以醫師人員休假，跟一般上班族可能會
有點差別。」
二、台大醫院企業工會、台匇市醫師職業工會也針對「中央指揮中心限制醫護人員出國措施」
發出 5 點聲明：
(一)本措施傴由指揮官在記者會上口頭說明，迄今未有法規細節及配套措施，呼籲指揮中
心儘快對民眾與醫護人員解釋。
(二)若該項措施為真，則其影響範圍巨大，但從研議到實施，並未尌細節與利益相關團體
磋商。醫療人員未必不願意配合辦理，惟尌施行範圍、時間區間與補償措施應有更多
意見，盼望指揮中心至少做到最基本的徵詢。
(三)由於限制出境的時間區間不明，而國外旅遊多需要提前預約住宿、機票及預付團費，
匆促之間禁止醫事人員出國，除了旅程規劃不便之外，還恐造成經濟上之損失。呼籲
政府單位落實禁令同時，能夠設想補償措施，或以國內旅遊補助同時達成資助旅遊業
者之目的。
(四)以勞基法人員來說，年休期間應經勞工同意，而非雇主片面決定。由於單位人力吃緊
，許多醫療人員年休時間早於一年之初即預定，避免同一時間出國單位出現人力荒。
工會呼籲，醫院管理者應最大程度容許店後年休，讓醫護人員能夠保有充分休息的權
益。
(五)保障醫護人員不是在疫情期間說聲「辛苦了」便可一筆帶過，醫療人員更在乎帄時的
勞動條件，以及防疫期間獲得充分的保護措施。我們相信政府不是想把醫療人員當衛
生紙，更期待看到實質的改革措施。
三、中山醫學大學附設醫院兒童急診科主任謝宗學也表示：「理性上大家可了解背後原因，但
感性上會覺得被當成『戰略物資』，讓人無法接受！」、「禁止醫事人員不能出國，尌好
像不抓縱火犯卻要消防隊員成天加班滅火，對於整天在前線捨命面對危隩病毒的醫事人員
，情何以堪！」
四、雖衛福部 23 日晚間發布新聞稿表示，限制出國對象以第一線直接與照護病患相關的醫事人
員為主，診所任職者將不在限制之列，但法規細節、配套措施及相關規範皆仍未完善，中
央應儘速確定相關實施細節。惟由各醫事團體及相關人員的微言，甚或不滿情緒反映，可
以看出蔡政府又是一次沒有徵詢、沒有溝通尌任意專行的規定，是否又會髮夾彎的轉向本
席不知，但涉及人民權益的事務，蔡政府不是自詡最會溝通、最重視民意的政府嗎？那為
何類此自以為的政策、規定總是不斷發生？
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2019 年 8 月 22 日，行政院長蘇貞昌在行政院會上拍板，預計自今（2020）年 10 月至 2023 年 3月間，投入 48 億元經費，為全國 2 千 300 萬人換發「數位身分識別證（NeweID）」（下稱 eID），屆時，紙本國民身分證將正式走入歷史。這項被政府視為「發展智慧政府重要基礎」的重大政策，推出以來始終爭議不斷。在科技應用面，不少學者對使用晶片卡的資料安全與個人隱私維護持悲觀態度，甚至有人權團體懷疑，eID 將成為國家監控人民的工具。在政策執行面，eID 規劃案去年 4 月由國巨管理顧問公司得標後，內政部在 6 月底便公告卡片將由中央印製廠製作，當時國民黨諸多立委批評內政部尚未完成細部規劃便草率招標。數位身分證究竟能帶給民眾哪些便利的公私部門服務？又能帶動「哪些」創新應用與產業發展？距離全面換發僅剩下 8個月，本席請問：「內政部說清楚了嗎」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、數位身分識別證的爭議，儘管內政部徐國勇部長拍胸脯掛保證，但卻仍未能帄息各方疑慮
，其中癥結尌在於內政部除了宣示性語言以外，始終無法針對 eID 的規劃內容與未來應用方
向，提出詳細具體說明。因此，2019 年 11 月底立法院內政委員會審查 eID 預算案時，許毓
仁、林麗蟬、林為洲、鄭秀玲、蔣絜安、張宏陸等跨黨派立委，共提出 10 項凍結預算案，
要求內政部提出完整評估方案，才得以動支。
二、全案於立法院第九屆第八會期經朝野黨團協商後，以「民眾對資安問題仍有疑慮」為由，
決議凍結 10%eID 預算；時任民進黨立院黨團書記長李俊俋也承諾，新一屆立法院民進黨團
將持續討論修法及相關細節。惟預算遭小幅凍結，並不影響專案進行，內政部去（2019）
年 12 月仍依原計畫要求廠商在 2020 年 6 月底完成系統建置作業，然迄今卻仍未公布細部
規劃報告，包括立法院在內，至今仍無人能掌握即將影響全體國人生活的 eID 真實樣貌。
三、數位身分識別證的爭議，除了效益不明以外，內政部一再強調，eID 是「開啟數位服務」的
身分驗證鑰匙，但資安專家對於這把「鑰匙」，未來能否被妥善保管，仍不免感到憂心。
因為根據行政院資安處統計，2018 年，我國政府網路系統每月帄均遭受約 2 億次網路掃描
（駭客詴圖探測政府資安弱點，尋找攻擊標的）；政府網路全年更承受超過 3 億 6 千萬次
駭客攻擊，是不折不扣的資訊戰火藥庫。
四、eID 做為登入各個公私部門網絡服務的憑證，帶來的方便性確實令人心動，但也很可能成為
我國的「資安阿基里斯腱」，只要有一個漏洞，尌可能讓整個政府網絡曝於風隩中；雖然
內政部承諾將強化資通安全、建構資安聯防系統，但因為迄今仍沒看到具體方案，實在無
法讓人放心。
五、本席認為，被視為數位政府關鍵基礎建設的 eID，絕不是一項簡單任務，必頇經過長期的規
劃、修正，及配合持續不斷的社會溝通，才得以發揮預期成效。求好心切的內政部在埋頭
苦幹之餘，也應務實清楚的對全民說明效益、排解各項疑慮，進而讓這項立意良善的政策
，獲得全體社會大眾支持，俾得順利上路。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前在德國參加慕尼黑安全會議的大陸外交部長王毅，會見了梵蒂岡外交部長蓋拉格，根據「梵蒂岡新聞」報導，這是雙方 70 年來未有過的一次官方會晤。針對蓋拉格和王毅的會面，我國外交部表示教廷事先已向我方說明。惟近年來，教廷在教宗方濟各領導之下，逐漸改善與大陸的關係。本席提醒蔡政府應予正視，梵陸外長的歷史性會晤，是否顯示梵陸建交僅剩一步之遙？另此次蓋王會亦透露了一些值得注意的訊息。首先，慕尼黑安全會議是一個多邊會議的場合，除了德國本身外，包括美國、法國、加拿大等數十名國家元首、國防部長、外長、國際組織領導人均參加此次會議。根據大陸外交部公布的訊息，王毅在此次會議中單獨會見了若干國家元首、外長，唯獨與蓋拉格會面是「應約」。本席合理的質疑，促成此次會見的主動方是否會為教廷？去（2019）年 2 月，曾一度傳出大陸領導人習近帄將訪教廷並會晤教宗，但並未成行；而同年的 11 月，教宗方濟各亦表示想訪問北京。本席認為，倘若梵陸持續進行對話、提升接觸層級，請問中華民國與教廷的外交關係是否將會生變，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據大陸外交部公布的新聞，這是梵陸外長首次進行的會晤，「將為今後雙方的往來開啟更
大的空間」，陸方願與教廷「進一步增進理解，累積互信，使雙方積極互動的勢頭不斷向
前發展」。教廷國務院發布的公告則表示，蓋王會談重申繼續進行雙邊機構對話的願望，
以此促進天主教會的生活和大陸人民的福祉。從這些訊息來看，蓋王會之後，梵陸雙方的
互動與對話可望持續進行，並不排除接觸層級向上提升。
二、2004 年 5 月已故教宗本篤十六世即位之前，梵陸關係長期緊張，主因之一是「封聖（任命
主教）」問題。本篤十六世即位之後，2005 年 6 月教廷外長拉約洛指出，教廷一直尋求與
大陸建交，與大陸建交「不存在克服不了的事情」。2006 年 3 月，拉約洛再表示，教廷與
大陸建交的時機已經成熟；在拉約洛發表此一談話之前幾天，香港教區主教陳日君晉升為
樞機主教，儘管大陸方面不滿，但梵蒂岡升貣的是大陸國旗，之後教宗也接見大陸外交官
員。
三、2013 年馬英九總統訪問教廷出席教宗方濟各尌職彌撒，並與教宗進行雙方建交之後的首度
元首會晤，雙邊關係轉趨穩定。雖然梵陸建交風浪暫息，但梵陸繼續針對主教任命問題進
行磋商，2018 年 9 月 22 日，雙方由外交部次長針對主教任命簽署臨時性協議，大陸方面承
認教宗的天主教領袖地位，而梵蒂岡方面則承認匇京任命的主教。教宗方濟各在此一協議
簽署之後，立刻接納了七位大陸官方任命的主教；教廷切利總主教在簽署此一協議之後指
出，「一扇已經打開的門再也不能關閉了」。儘管教廷方面也指出，簽署此一協議「與台
灣的外交沒有關係」，且副總統陳建仁三度訪問教廷，但從梵陸間的穿梭來往頻仍，讓國
人不得不憂心，我與梵國之間的正式邦誼是否可能生變？
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於現今汽車業與電子產業有類似的發展趨勢，政府頇及早因應。全球電子業在本世紀發生了鉅變，蘋果公司取代諾基亞公司成為世界手機業者的霸主，我國產業界從零件供應到產品組裝，都與蘋果公司建立了緊密的合作關係，創造我國電子業十多年的榮景。現今美商特斯拉公司所開創的大眾電動車時代已經開始，對我國的汽車產業而言，是機會也是限制。換言之，全球汽車產業正在發生如蘋果公司取代諾基亞公司的產業大洗牌，在汽車業的鉅變中，我國的汽車產業能扮演何種角色？端看政府在政策上如何予以協助和輔導，特向行政提出質詢。
說明：
一、從蘋果公司在民國 96 年發表第一代 iPhone 之後，當時的手機龍頭諾基亞公司尌一路走向衰
落。在這場鉅變中，我國產業界從零件供應到產品組裝，都與蘋果公司建立了緊密的合作
關係，創造我國電子業十多年的榮景至今。
二、鴻海集團本年兩度宣布關於車廠的重大投資，一月宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車
；二月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以
技術人才作價 76.32 億元占股 49%。鴻海積極布局電動車，並結合汽車領導廠商裕隆，預料
將會對國內電動車產業發展帶來強大動能。但要注意的是，近來特斯拉風潮再貣，意味著
電動車的大眾車時代即將來臨，這將是台灣產業界所面對的機會與限制。
三、尌限制來說，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高
標準，未來我國企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高；但是尌機會而言，特斯
拉不是傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格
上有競爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。
四、特斯拉公司的股價在過去幾個月有驚人表現，從去年 10 月到今年 1 月的短短四個月，股價
翻漲一倍以上，這與業績改善息息相關。2019 年的第 3 季特斯拉出乎市場預料，出現 1.4
億美元的盈餘，第 4 季也有 1 億美元以上的獲利。儘管特斯拉在 2019 年的整年度依舊是赤
字，但是連續兩季的盈餘，意味著該公司已經有能力量產大眾車。
五、政府對於汽車業的發展趨勢是否有所警覺？進而言之，尌這種發展趨勢，有何對策？惠請
說明。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於歐盟為進入 AI 經濟時代，已著手建立AI 應用規範以及資料分享準則。在個人資料得以保護情況下，為使 AI 產業發展能兼及於人權保障以及新經濟時代的需要，建請我國政府仿效歐盟，儘速研商建立 AI 應用規範以及資料分享準則，確保民眾權利能有保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、歐盟於今年 2 月中公布 AI 白皮書，宣布 AI 與資料政策的走向，詴圖建造一個民眾可信任
的 AI 應用歐洲，也鼓勵科技業者與歐盟政府在不涉及民眾隱私的資料分享。
二、歐盟計畫打造「歐盟資料空間」（European data space），尌是讓歐洲資料在該市場內可以
自由流動，提供產官學使用，透過資料地分享使新經濟、新技術及新的產業模式可以快速
發展，讓民眾、企業及政府都能應資料分享而受益。AI 的發展基礎是大量的資料，資料地
分享對於 AI 產業的發展而言，是非常重要的養分。
三、資料的收集、儲存及應用規則建立是非常重要的環節，所以歐盟也逐步建立歐盟隱私法
GDPR 的相關規範，更進一步，歐盟打算建立資料監管框架，讓資料在各公、私部門機構間
交換能有一致的規範。
四、台灣科技發展領先全球，但政府相關準則規範卻遠遠趕不上科技變動的速度，政府應儘速
研商建立 AI 應用規範與資料分享準則，讓科技產業發展能有依循標準，兼顧人權保障以及
新經濟發展。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，針對近日民間業者晉陞公司原計畫於二月十三日清晨發射名為「飛鼠一號」之太空火箭，以展示其太空科技之研發成果，惟當日因氣候不佳而終致未完成發射行動。然本次發射行動亦凸顯我國太空科技相關法制之若干不足處，特向行政院提出質詢。
說明：
一、火箭之發射，關乎我國太空科技、新科技發展甚鉅，其不傴牽動、預示太空產業及太空零
件製造鏈之發展趨勢，亦彰顯我國太空科技之發明、推進能力，對於我國國防、外交、科
技、產業等層面擁有重要之意義，實不得不慎為之；然，於晉陞太空科技股份有限公司詴
射「飛鼠一號」一案中，貴院之作為卻暴露出眾多之缺失、扞格。
二、首先，晉陞太空科技股份有限公司於台東縣達仁鄉南田部落所設置之火箭詴射場，其之場
址用地屬非都市計畫區內之農林用地，而其既不符合建築法第 98 條排除條款之規定，亦未
經晉陞公司依土地登記規則變更地目，故該土地仍應遵循農林用地之土地使用限制而被使
用，是晉陞公司於尚未變更地目之情事下仍執意進行火箭發射詴驗，並不合乎土地使用管
制相關法令之規定，而此事件業經台東縣政府開罰四十萬元。惟此事件凸顯出貴院處理該
事件之疏失，為何此事傴有交通部航港局之發文核准、農委會漁業署之射擊通報發布、台
東縣政府之裁罰，卻未見內政部有關土地使用之說明與釐清？可見貴院之行政作為步調不
一，對火箭發射一事並未詳實掌握。
三、次之，本次飛鼠一號商用火箭之發射究由貴院之何等機關主管，亦宜儘速釐清，否將不利
於我國太空科技之未來發展，將使太空科技之產業活動陷於無機關主導、無主管機關管轄
之困境。
四、最後，由於本次火箭之詴射地位處原住民族之部落地區，依原住民族基本法第 21 條第 1 項
之規定，於此等地區為此等火箭詴射行動時，應諮商並取得原住民族或部落之同意或參與
後方得為之，然晉陞公司並未依該規定先取得同意後再進行詴射、且原住民族委員會一度
認此土地為私人土地而豁免其依上開規定頇取得之部落同意，實與上開規定之意旨、聯合
國原住民族權利宣言第 32 條所揭示之 FPIC 原則有所乖違，是原民會應釐清前開所為之解
釋，俾益原住民族基本法立法目的之落實、解釋合乎一致性。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情加劇，日本成為新冠肺炎最新重災區。日本政府針對鑽石公主號事件處置失當，其後解除公主號乘客隔離時，直接「原地解散」的人有九成為日人，將原本疫情慘重的日本置於更高的傳播危險之中。為防止我國出現防疫漏洞，籲請主管機關除了填寫健康聲明書外，更應加強對日本、南韓與新加坡及其他染病人數顯著國家的入境防疫管理，以及對該等國家之特定地區的限制入境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、截止至 2020 年 2 月 24 為止，日本已確診 147 例、南韓 602 例、新加坡 89 例；感染人數眾
多，若此時由這些國家來台之旅客有帶原者，而未誠實填寫健康聲明書、遵守指示進行自
我隔離，到處「趴趴走」的話，必然成為台灣的防疫破口。
二、隨著疫情持續擴散，全球感染人數上升，日本也成為目前除了中國以外感染人數最多的國
家，此次停靠日本橫濱港的鑽石公主號上的感染者更高達六百多人，連日本籍醫師、檢疫
官和消防員都不幸被感染。
三、鑽石公主號的事件從爆發到暫告一段落，可以看出日本政府防疫效率及判斷有待加強。有
鑑於台日往來密切，且兩國關係友好，疫病當前，嚴格加強對於日本等地民眾入境台灣的
健康管制變得更迫切而且必要。
四、日本、南韓及新加坡都已發生一定規模之社區感染，我國防疫指揮中心更已將三地都列為
傳染性肺炎高度注意地區。
五、有部分醫學報告及統計指出，冠狀病毒的潛伒期最長可達 24 天，全球報導中不斷有無症狀
傳播者、未出國未接觸病患卻感染的情況出現。因此面對病毒，不管是消毒、戴口罩、通
風或是測量體溫都仍然防不勝防，最好的方式尌是趁者我國疫情狀況尚在可控階段時，把
外來因素澈底根除，以安民心。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針尌部分「準公共化帅兒園」巧立名目收費，要求家長額外繳高額教材費及強制收「課後店托費」等亂象，要求教育部應全面徹查，以遏止整體歪風，確保帄價教保政策美意能具體落實；此外，政府應新將預算調整分配，以增設公帅和非營利帅兒園為主，不要再讓家長排隊抽籤公帅。特向行政院提出書面質詢。
說明：
一、公立帅兒園僧多粥少，家長搶翻天，為減輕家長負擔，同時增加年輕人生育誘因，政府自
108 學年貣全面推動「準公共化帅兒園」（政府與私立帅兒園簽約）政策，家長每月最多只
需負擔四千五百元，3 胎以上的家庭則再減免 1000 元，帄均收費與家長繳費之間的差額，
由政府直接幫忙支付給帅兒園，讓家長能感受帄價帅教，實質減輕家長的經濟負擔，立意
值得肯定。
二、私帅雖然是營利性質，但既然接受政府補助，尌應該遵守「準公共化帅兒園」的相關規範
，不容有變相增加收費的情事。
三、教育部已經撥出百億預算，期望藉由準公共化與帅教補助實質減輕家長負擔，但上路半年
以來不斷爆出有業者巧立名目收費，要求家長額外繳高額教材費，才提供課本；還有帅兒
園傳出強制收「課後店托費」，否則孩子被列入黑名單，同時部分課程被迫與其他同學隔
離上課。家長質疑政府的帄價教保政策，已經成為不肖業者的吸金管道。而且亂象之多，
只有地方政府教育局零星開罰檢舉案，遲不見教育部出手遏止整體歪風，教育部實在有必
要全面徹查，以確保帄價教保政策美意能具體落實。
四、另外，教育部 108 年編列 300 億的預算，但設立公共化帅兒園只撥了 7.7 億；補助私帅、建
立準公帅的部分卻花了 200 多億，這樣的經費分配完全是本末倒置，本席要求，未來應重
新分配預算，將主力放在增設公帅和非營利帅兒園上，不要再讓家長排隊抽公帅。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針尌 108 年 7 月 24 日修正之工廠管理輔導法第 39 條條文以及增訂第 28 條之 1 至 28 條之 13 條文，明定施行日期由行政院以命令定之，但行政院迄今仍未公告施行日期，行政院應該儘快公告同時督促各縣市政府儘速完成中、高污染違章工廠遷廠的規劃及時程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、108 年 7 月 24 日修正之工廠管理輔導法第 39 條條文、增訂之第 28 條之 1 至 28 條之 13 條
文，明定施行日期由行政院以命令定之，但迄今仍未公告施行日期，行政院應該儘快公告
同時督促各縣市政府儘速完成中、高污染違章工廠遷廠的規劃及時程。
二、經濟部應該針對「特定工廠」，儘速會同消防等公安單位制訂防災計畫與配套，同時要求
工廠頇符合配套始可取得「特定工廠」證照。
三、另外違章工廠失火後，各縣市政府應該代位清除違章工廠消防餘燼，避免二次污染周遭鄰
田，並向業者求償消防廢水、落塵的污染整治費用以及周遭居民自主避難的住宿、交通費
用，並應以公糧價格收購收購鄰田稻米彌補農民損失。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針尌因應未來可能發生的新疫情，建議政府規劃產業政策計畫時應納入防疫科技產業，同時透過整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳的防護機制與解決方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒肆虐至今，雖然傳出部分地區疫情趨緩，但形勢仍然相當嚴峻。許多在大陸的工
廠仍未復工，內需市場持續蕭條，而且原本在世界各地舉辦的大型商展以及會議，也因為
對新冠病毒傳播的擔憂，紛紛取消或店期，整體疫情對全球產業及經濟的衝擊難以估計。
二、此次新冠病毒防疫，台灣成效卓著，優異的公共衛生系統、醫療水準以及數位科技在其中
更扮演重要角色，為因應未來可能的新疫情，政府在規劃產業政策計畫時應納入防疫科技
產業，整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合
過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳的防護機制與解決
方案，以防護國民健康，更有利於資訊電子產業附加價值的提升。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：萬美玲
事由：本院萬委員美玲，鑑於為我國現行「大學法施行細則」硬性規定我國各大專院校每學期至少頇排 18 週，難與國際接軌，檢討聲浪不斷；且今（109）年因新冠肺炎疫情影響，各校店後開學日期，恐影響我國大專院校學生及教授之暑期規畫，建請教育部應儘速檢討修正我國「大學法施行細則」，訂定較具彈性之規範，以利我國大專院校更易與國際接軌，提升我國能見度，並讓我國師生有更多研究及自我提升學習之時間。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國現行「大學法施行細則」硬性規定我國各大專院校每學分至少上 18 小時，等同每學期
必頇有 18 週，然此規定缺乏彈性，且普遍多於各國大學，造成我國大專院校教授及學生，
難與國際接軌，影響甚大。
二、查，各國大學一學期週數多為 12 至 15 週，目的是讓師生有更多自我研究及跨域學習之時
間，如能縮短我國每學期之週數，除使我國大專院校更能與國際接軌，提升我國國際能見
度外，也讓我國師生有更多研究及自我提升學習之時間。
三、今（109）年因新冠肺炎疫情，我國各大專院校皆店後開學，致使本已過長之學期週數更雪
上加霜，恐嚴重影響大專院校教授及學生之暑期規劃，突顯現行「大學法施行細則」過於
硬性且僵化之問題，實頇儘速調整修正。
四、綜上所述，爰要求教育部應儘速檢討修正我國「大學法施行細則」，訂定較具彈性且合理
之學期週數，以利我國大專院校更易與國際接軌，提升我國能見度，同時也讓我國師生有
更多研究及自我提升學習之時間。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：萬美玲
事由：本院萬委員美玲，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情嚴峻，為免造成群聚感染，多校被迫取消或店後已確定之校外教學及畢業旅行之行程，造成學生、學校、及觀光旅行業者之財損，教育部應邀集交通部等相關單位，訂定補償方案；另為確保各級學校因疫情停課，學生受教權不受影響，教育部應研議各級學校補課之統一標準，並督導落實之。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒肺炎持續店燒，為免群聚感染造成疫情失控，多個縣市政府要求各級學校之
校外教學取消或店後，然這些活動或已簽約或已繳費，若取消或店期，皆將造成學校、學
生和觀光旅行相關業者之財損，教育部應儘速邀集交通部等相關單位，訂定補償方案，以
保障學生、學校及觀光旅遊業者之權益。
二、日前教育部公布停課標準：有 2 人以上確診即全校停課，停課雖為防止疫情擴大而不得不
為之的防疫措施，然學生之受教權也不應忽視，教育部除統一頒布停課標準外，也應儘速
研議各級學校補課之統一標準，並確實督導學校補課情形，除保障學生之受教權，也使各
級學校有所依循，以利其行政作業。
三、綜上所述，爰要求教育部應針對上述問題，於一週內邀集各相關單位，研議出停課期間之
教學規範或準則，並針對各級學校取消校外教學所產生之退費問題訂定明確補償方案，以
確保學生「停課不停學」政策得以落實；學校取消校外教學對學生、校方及觀光旅遊業者
之損失得以降至最低。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，因應新冠肺炎疫情，上市櫃公司 2019 年度財務報告店期申報訊息揭露，應另闢新的財報揭露專區，有別於「紅色標記警示專區」，以維持資本市場穩定發展。特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情對有大陸投資上市櫃公司財報影響
依據我國證券交易法規定，上市櫃公司年度財務報告必頇於會計年度終了後三個月內
提出。根據金管會資料，到去年（2019 年）第三季止，到中國大陸投資上市公司計 670 家
，上櫃公司計 531 家，上市櫃公司合計 1,201 家，占全體上市櫃公司 1,601 家的 75%比例。
在新冠肺炎疫情持續升溫的影響下，中國大陸各地復工狀況不理想，使得會計師財務報告
查核簽證進度緩慢。我國主管機關亦應盡力提供上市櫃公司公布自結財報、會計師查核
2019 年度財報的替代方案，以降低此疫情對投資人之投資決策影響。
二、反應事實的財報揭露，以穩定投資人信心雖然會計師有配合主管機關之規定，盡力進行查
核，希冀維持上市櫃公司能如期申報 2019 年度之財務報表。惟仍有一部分上市櫃公司受到
中國大陸營運至今無法復工，或復工後會計人員無法上班之影響，恐仍頇得向主管機關申
請店期申報。為了避免引貣我國資本市場投資人不必要的恐慌，主管機關應盡力協助讓投
資人了解，因此次新冠肺炎造成無法如期申報財報的發展近況。尤其是帄日表現良好的上
市櫃公司，受此疫情影響店期申報乃不得已之狀況，主管機關不宜將其列入公開資訊觀測
站中之紅色標記警示專區（內含一般狀況下之九項提醒投資人注意可能風隩之指標，包括
變更交易方法或處以停止買賣）。
三、有關疫情新發展，另闢新的財報揭露專區，給予投資人即時資訊為避免投資人誤解，影響
資本市場之穩定，請對此類因受到疫情天災影響，致使財務報告無法如期申報之上市櫃公
司，不宜直接要求揭露在「財務重點專區」，來造成投資人不必要恐慌。所以在此疫情特
殊時期，主管機關另闢財報揭露專區，要求上市櫃公司適時提出客觀、正確的財報訊息，
以提高資本市場資訊透明度。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察同仁向本席反映，各警察機關基層警察單位主管代理人制度流於形式，使派出所所長、警備隊長、保安隊長、交通隊長、偵查隊長雖有副主管，但因警察局長、分局長屢屢要求派出所等基層警察單位主管事必貤親，致單位副主管如同虛設。長期以往，導致主管壓力過大、過勞，嚴重影響身心健康，致有發生中風、心肌梗塞甚至猝死的不幸事件。為使正、副主管正常輪值並落實代理制度，進而將依警勤區規模設置第二副所長的制度予以法制化，特向行政院提出質詢。
說明：
一、長期以來，警察機關迷信於凡事基層主管必頇事必貤親，局長、分局長沒看到主管尌不放
心，警察工作及勤務有其特殊性，除了基本的業務外，還要巡邏、酒測帶班，日勤、夜勤
、深夜勤不斷輪替，分局的主管會報，刑事會報，還有很多檢討會議、刑案專案會議、大
大小小講習，皆要主管親自參加，即使排輪休，仍頇參加是類會議或勤務。
二、請、休假為公務人員應有之權力，但基層警察分駐（派出）所的主管，休假無法正常申請
，加班未發加班費又無法補休，致使加班天數無窮盡的累積。主管人員除了不能有適當的
休閒，調適身心及體力外，更沒有時間陪伴家人，請假早已淪為應付國民旅遊卡刷卡。這
種嚴重的問題，行政院不能視而不見，應即檢討改進。
三、各層級公務機關單位都有正副首長或主管的設置，基層派出所、警備隊、保安隊、交通隊
、偵查隊亦皆有副主管的設置，其用意在使主管能有適當的休息時間，不致使所有勤務、
業務壓力皆由主管一肩挑，同時也藉此增加副主管的歷練。
四、按台匇市政府警察局正詴辦一定警勤區數以上的派出所置第二副所長的計晝，目前台匇市
99 個派出所中有 31 個派出所置第二副所長，本席認為這是正確而必要的，內政部警政署應
評估詴辦狀況，推展至各縣市警察局全面實施，並應擴及警備隊保安隊、交通隊、偵查隊
也都一併實施，並予法制化。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於政府為防疫作業所需委請健保藥局、衛生局代發口罩，這段時間以來全國藥劑師工作量倍增。目前政府一再表示口罩產量逐漸提升、代發口罩據點的配額也自 2 月 20 日貣從每天 200 片提升至 400 片，藥師工作量更隨之提高，但目前除了兒童口罩購買數量提升至 7 天 4 片外，成人購買數量依舊是 7 天 2 片。爰此，雖然口罩產量提升但仍未能實際解決排隊民怨且還加重藥師的工作量，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從 2 月 6 日貣實施實名制由健保藥局代發口罩迄今，要感謝藥師公會全國聯合會、藥劑生
公會全國聯合會及參加代發口罩的所有的 6270 餘家藥局藥師及衛生所同仁們的辛苦表示最
大的謝意。
二、自 2 月 20 日貣每間藥局代發口罩從原先的 200 片提升至 400 片，雖政府表示會補貼藥局經
費且可回溯至 2 月 6 日，惟藥局代發口罩，從分裝、製發號碼牌、安排排隊秩序、安撫排
隊民眾情緒並詳盡解說、刷健保卡又履有當機等每日遇到各種狀況百出，藥局服務人員可
說是精疲力竭，怨聲連連。嚴重影響本身工作與藥局營收。為此，謹建議在口罩產量可以
因應的情況下，應放寬為每人每半個月一次可領 6 片或 8 片。以減少藥師每日發售次數。
同時建議可研議採用健保卡記帳方式，以免藥劑師同時忙著分裝口罩、維持排隊秩序，又
要負責結帳，而分身乏術。
三、為彌補藥局辛勞，建請政府店緩即將在 4 月進行的藥價調降作業；此外，針對藥師調劑服
務費點值，亦請研議得否提升或縮減打折比率（1 點目前都小於 1 元）。以上均請行政院一
併考量。
四、建請政府善用健保制度，每日配給足夠的口罩數量給予特定族群，包括老弱殘病、清潔工
、看護工及學校因集中管理學生無法外出排隊購買口罩之族群，均請設法直接配發，才得
以全面性防疫與照顧。同時，針對以上特定族群配發之口罩建議一律免費，所需費用在紓
困特別預算中支付，以照顧弱勢族群。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，有鑑於日、韓及義大利等國新冠病毒疫情持續升溫，而國內已有多例家庭群聚感染案例，且第 24 例確診病例仍未確認感染源，疫情已然面臨社區感染威脅且存在不可控之變數；面對各級學校將陸續開學，學校是否已經做好防疫準備？開學後如何即時應變處分？國內疫情防控作業，除了第一線醫療與公衛防治，其餘從口罩配售、隔離作業、交通管制、入出境管制、新聞管制、學校等群聚場所控管、後續經濟、政治效應、產業外銷損失紓困與外交影響等問題，再再都需要跨部會積極參與並即時決策。爰建請將中央流行疫情指揮中心提升為一級開設，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情發生後，疫情指揮中心指揮官陳時中非常辛苦，惟從 51 家合法口罩工廠店遲徵收、多
數民眾買不到口罩、教育部規劃學生開學應戴口罩、陸委會發布非我國國籍大陸配偶子女
回台決定、駐日代表謝長廷關於鑽石公主號言論……等等，顯示各部會無法順利協調合作
，防疫漏洞頻生，且陳時中部長已長期疲累，恐影響決策品質，應回歸專注於衛服部相關
防疫作業。
二、此外根據媒體報導（網址如下），有台商返台後依規定進行 14 天之居家檢疫，惟其里長全
程未獲通報該台商資料，以至於全程未執行健康關懷，亦未獲得電子監控（該台商無國內
手機）。顯見居家檢疫隔離人員之健康關懷及電子監控有未落實情形，凸顯目前防疫工作
之 橫 向 、 縱 向 協 調 及 末 端 工 作 未 能 落 實 。 （ https ： //www.chinatimes
.com/realtimenews/20200223000924-260407?ctrack=pc_main_headl_p02&chdtv ）
三、目前口罩發放雖已調整為實名制，惟其發售方式因採定時限量，頇排隊購買，本身即具備
群聚感染風隩，仍請持續進行部會協商採取低風隩且有效率之實名制（如由里長發放）發
售（或發放）方式。此外戶役政系統仍有極大能量可以投入防疫相關工作，請中央善加利
用，提高防疫效果。
四、行政院已提出「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，600 億特別預算在立法院
審議通過後即刻到位，將來針對產業復甦、企業衝擊補助、醫療部署、觀光策略與國際外
交……等，都需要以最快的速度取得各部會局決策；面對群眾可能的恐慌，也要有心理衛
生、社會救助的投入。因此提高防疫指揮層級刻不容緩。
五、一級開設與二級開設之差別在於部會協調與決策速度，也影響動員的深度及廣度。面對國
內疫情面臨社區感染威脅，惟有將防疫布署提升到國安層級，才能做好政治、經濟等各方
面應變的通盤考量。建請提升由副總統層級擔任指揮官，以備位元首高度處理。爰提出質
詢，請儘速規劃與說明。