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第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於近日的國營事業高層人事地震，已引發卸任國營事業董事長的反擊，讓風波有進一步擴大的趨勢。此事除了政治層面的攻防，酬庸的標籤將會排擠優秀的人才進入國營事業，這對每年上兆營收的國營事業來說是一場災難，既不利國營事業自身的經營，對台灣的經濟發展也會產生負面影響。距離蔡總統 520 第二任期展開已不到兩個月，現在是籌畫新執政團隊的關鍵期，呼籲政府除了思考國安與內閣團隊，也應討論國營事業董事長的人選。近期執政黨內各派系對國營事業人事的明爭暗鬥，已失去國營事業經營者必須用人唯才的方向，政府必須對國營事業人事做出妥善安排，莫再淪為派系競逐的犧牲品。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期行政院一連對五位國營事業董事長做出人事安排，其中兩人遭更換，兩人不續任，另
一位主動請辭，在今年大選民進黨延續完全執政，蔡總統第二任任期尚未展開之前，這樣
大規模的人事變動，實屬罕見，除了公司經營面的變化與調整外，外界更注意到民進黨內
各派系對國營事業人事卡位的劍拔弩張。
二、台灣早年實行計畫經濟，以國家資本成立了許多公司，近 30 年來包括中鋼、台船、中華電
信等多家國營事業公司逐漸民營化並股票上市，另有如中油、台電等公司並未上市，這些
泛國營事業目前在國內各產業仍占據一片天，中油等公司的年營業額甚至能排進我國前十
大企業。
三、國營事業在台灣經濟發展中扮演重要角色，相關公司的人事安排影響重大，但近年不論哪
一黨執政，國營事業酬庸的話題始終存在。在不少國營事業的人事安排中，常見政府安排
與執政黨關係良好的政治人物、退休部會官員出任董事長，而總經理多數仍由該公司的員
工拔擢升任，這樣的安排在過去市場變化較慢、競爭強度不高的承帄時期或可安然度過，
但在當今國內外政經情勢變化飛快之時，「董事長做人，總經理做事」的布局就難以跟上
市場的變化，從公司治理的角度來看也有其缺陷。
四、過去國營事業董事長安排通常以相關部會退休官員為主，對國營事業的業務還有相當認識
，加上本身具管理長才，這樣的安排較少出錯，即便董事長「佛系治理」，公司也不會出
太大的亂子。但近年政府在安排國營事業董事長人選時，愈來愈重視政治背景，而非企業
管理實力。日前請辭的台水董事長魏明谷跟台水的淵源低，本身也非相關專業，前兩任董
事長郭俊銘與阮剛猛亦是同樣模式，都是在政治圈打滾後轉任國營事業董事長。
五、郭俊銘在台水任內推動新南向，就是一個極有爭議的決策。台水主要業務就是做好國內供
水，郭任內配合蔡政府政策跨足新南向，要在海外興建淨水廠等基礎設施，不論從經驗、
財力與人才來看，都非台水所長，但官派董事長要這麼做，下面的專業經理人也未能提出
異議，以致於迄今尚未看到台水新南向的成果，但已白白浪費了評估的時間與經費。台水
短短幾年更換多位董事長，國人卻沒看到台水有脫胎換骨的表現。
六、台水的人事頻繁更迭只是眾多國營事業人事所託非人的縮影，我們並非認為「空降」與「
官派」就不好，而是有沒有如同行政院長蘇貞昌日前說的國營事業要用人唯才。舉例來說
，當年經濟部次長黃重球空降台電擔任董事長，一開始外界也不看好能做出成績，但最終
黃重球在任內推動電價公式修正、降低台電負債，並成功讓台電展開電業自由化的前置作
業，被視為近年來對台電做出相當貢獻的一位董事長。
七、近日的國營事業高層人事地震，已引發卸任國營事業董事長的反擊，讓風波有進一步擴大
的趨勢。此事除了政治層面的攻防，酬庸的標籤將會排擠優秀的人才進入國營事業，這對
每年上兆營收的國營事業來說是一場災難，既不利國營事業自身的經營，對台灣的經濟發
展也會產生負面影響。
八、距離蔡總統 520 第二任期展開已不到兩個月，現在是蔡總統籌畫新執政團隊的關鍵期，我
們呼籲蔡總統除了思考國安與內閣團隊，也應討論國營事業董事長的人選。近期民進黨內
各派系對國營事業人事的明爭暗鬥，已失去國營事業經營者必頇用人唯才的方向，蔡總統
必頇以總統和民進黨領導者的高度，對國營事業人事做出妥善安排，莫再淪為派系競逐的
犧牲品。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院紓困振興方案 2.0，規模達1.05 兆元，但是其中七千億，也就是七成用於融資之用，財政政策只有三千億元，明顯不足。應將更多的資源用於紓困之用，以解國人與企業的燃眉之急。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情爆發已經對台灣產業造成嚴重衝擊，尤其是中小企業規模較小，承受市場波動能力較
弱，應給予較多之支持。原計畫辦理受疫情影響企業貸款利息補貼 9 億元、手續費補貼
22.3 億元、捐助財團法人中小企業信用保證基金 100 億元、企業融資診斷 3 億元，合計 135
億元之預算。而第二階段紓困方案中，對於中小企業之協助傴增加利息補貼 12 億元。
二、鑑於現行全球疫情已超過預期，對中小企業之衝擊將加深，因此上述預算應至少增加 50%
，也就是 200 億元以上的規模，以協助企業度過難關。因為只有幫助企業，才能防止企業
因為短期景氣波動，進而解雇員工造成失業問題。
三、行政院紓困振興方案 2.0，規模達 1.05 兆元，但是其中七千億，也就是七成用於融資之用，
財政政策只有三千億元，明顯不足。應將更多的資源用於紓困之用，以解國人與企業的燃
眉之急。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，鑑於民間申請於公共空間舉行活動常有擴音器音量過大影響鄰近商家、住戶而遭檢舉之問題。噪音問題常為民眾已受害影響後再來尋求噪音防制對策之例子較多。近年公民意識高漲，民眾一遇噪音問題多會直接通報轄區員警或以市民熱線通報環境保護局衛生稽查大隊進行檢測及開罰，但已然影響民眾權益及消耗公共資源，本席希望公共空間噪音問題應著重事前預測與防制。望環保署及有關單位能協助各單位檢視現行相關規定，並規劃民間活動進行前能就擴音設備使用音量、擺放方式及活動內容能進行自我檢視及依循之參考，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民間申請於公共空間進行之活動常因現場音量控制不當影響周邊，遭民眾投訴檢舉，公共
空間之場地管理單位應盡輔導之責，於活動事前進行協助與輔導，避免於事發後才對問題
進行檢討。
二、依現行《噪音管制法》所訂定之噪音標準，需由主管機關指派人員以專業儀器測定，一般
民間單位難有如此精密之儀器與專業知識，要配合標準避免受罰，本席希望環保署規劃一
套能供各公共空間可進行場地音量自我檢核之參考基準，使場地管理單位能依此研擬適當
之方式提供場地申請單位遵循。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於武漢肺炎疫情影響甚鉅，各國無不提出巨額紓困預算以挽救經濟情勢，我國雖提出 1 兆 500 億之紓困方案，惟與各國帄均提出之紓困金額於 GDP 為 11%占比之相對比，我國僅有 5%；又我國所規劃之振興抵用券，預計於疫情緩和後發給，限定於特定商家使用，惟美國之振興方案，並不以疫情緩和為要件，並直接以發現金之方式發給，孰優孰劣，猶未可知。爰此，行政院應比較我國與各國紓困振興之方案，並於兩週內提出評估研究報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國家行政院於 4 月 2 日召開臨時院會，通過第二階段紓困方案，將紓困金額由原本之 1,000
億提升至 1 兆 500 億，似有充足之勢，惟與他國所提之紓困金額佔 GDP 之 11%相比，我國
僅有 5.5%，不禁使本席懷疑，本次所提出之紓困預算，是否足夠因應疫情所造成之影響。
二、就目前我國所規劃之振興抵用券，係預計於疫情緩和後發放，且採結合國旅方式發放，每
房 800 元，分為餐飲、商圈、夜市和藝文消費四大類，每個類別為 200 元。查美國之疫情
振興方案，係採現金發放，並分二期發放，第一期大人每人 1,200 美元（台幣 36,333）、小
孩 500 美元（台幣 15,139），與美國相比，我國相形限制較多，能否發揮效益，猶未可知
。
三、爰此，行政院應比較各國紓困方案與我國做比較，如發現他國之鏡可為我國所鑑，則應做
滾動式調整，使疫情所造成之影響降至最低，維護我國人民之安全與經濟穩定。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於教育部國教署發文於各校及縣市政府，將提供校（園）內護理人員及司機每人，每週 5 片（工作日）之成人口罩，但領取口罩者，頇於健保卡註記領用記錄，並不得於政府提供口罩期間透過實名制領取口罩。經本席辦公室詢問教育部國教署，教育部國教署回覆此措施為教育部綜合規劃司於會議中「口頭」提出相關資訊後，並請高教司及國教署發文，並無正式公文亦無當日會議紀錄。防疫期間，針對學校校護口罩發放事宜，教育部竟無正式公文下達指令，亦無正式之會議紀錄，實在離譜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部國教署 3 月 24 日發文於各校及縣市政府，將提供校（園）內護理人員及司機每人每
週 5 片（工作日）之成人口罩，但領取口罩者，頇於健保卡註記領用記錄，並不得於政府
提供口罩期間透過實名制領取口罩。
二、然各機構護理人員，如醫療院所，均由工作機構統一配發工作用口罩，健保卡也未被特別
註記，不得於政府提供口罩期間透過實名制領取口罩，僅有學校護理師被禁止，防疫口罩
「公用」和「私用」應分開，若因公務使用而剝奪個人權益，相當不合理。
三、經本席辦公室詢問教育部國教署是由何單位授權發文，教育部國教署回覆，此措施為教育
部綜合規劃司於會議中「口頭」提出相關資訊，並請高教司及國教署發文，並無正式公文
亦無當日會議紀錄。防疫期間，針對學校校護口罩發放事宜，教育部竟無正式公文下達指
令，亦無正式之會議紀錄，實在離譜。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對因應新冠肺炎疫情全球大流行，不少學校決定提前採取遠距教學降低校園感染風險乙節，特表芻議。據瞭解；全國私校工會表示，反對大學在新冠肺炎疫情未失控前，全面實施遠距教學，其主要理由是部分學校網路頻寬少、師資缺經驗，尚未具備全面遠距教學的能力與條件，貿然實施將使教學品質大打折扣。本席認為；大學教授不比國高中小老師有共同的教科書和課程資源帄台，同樣一門課，每個大學教授的教學內容和風格都不一樣，校方除了開設教學課程與租借器材之外，一切都必頇由教授自行處理，不但增加教授負擔還肇致諸多困擾。另於施行遠距教學時，並無法確知學生行蹤，學生亟可能是在校外「自由行、趴趴走」的任何處所，如此是否反而可能助長形成另類防疫破口？爰此；本席籲請政府；在未確認疫情恐失控前，相關部會宜儘速研擬更合適的因應方式，俾利維持高教品質。另若真得全面實施遠距教學時，相關可能肇致防疫破口問題，亦當有明確規範以應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心規定，只要一名師生被列為確定病例，該師生所修課程都停課；有
兩名師生確定病例，該校（區）停課。隨著歐、美疫情爆發，衛福部長陳時中在日前表示
未來 14 天是疫情關鍵期，因此各大專院校不得不加緊腳步研議遠距教學。
二、據瞭解，中原大學日前也搶開先例宣布，自 3 月 24 日起採取「類似非同步遠距教學（無面
授）的彈性教學」，並宣布取消期中考與期末考，1 萬 6 千名學生都不用到校上課。台大也
宣布，100 人以上的課程自 4 月 6 日之後改為遠距課程，有近 300 門課受到影響。教育部表
示，全校遠距教學雖符合防疫需求、降低師生感染風險，但措施仍要兼顧授課品質及學生
學習成效。
三、全國私校工會指出，教育部已推行遠距教學多年，但各大學也僅有少數課程實施遠距教學
，未曾有全面、大規模實施遠距教學的能力與經驗。例如有些學校網路頻寬不夠、學生沒
有足夠設備參與、老師缺乏遠距教學經驗、實作課無法進行等因素，貿然實施恐將影響學
生受教權。
四、據相關家長團體的反映指出，現在教材、設備、遠距教學地點、實施方式與時間等細節，
教育部說沒問題，但各校其實都很有問題，假如真的發生停課，家長老師也只能「看著辦
了」。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎（COVID-19）疫情如野火燎原般的擴散，各國政府為因應防疫、紓困民生及搶救經濟，紛紛不斷加碼財政作為，特籲請蔡政府除已擬再增加之紓困額度外，更要有立竿見影的作為，不但是救急更要救慘！帄心而論；針對疫情的防制及紓困措施，迄目前為止，政府的因應確實中規中矩，可圈可點。但在實務面上，諸多產業（如餐飲旅宿）卻未能有感，依舊是哀鴻遍野，求援聲呼喚不止。比較美國推出約 66 兆台幣；日本推出約 16 兆台幣方案挽救經濟言，即使蔡總統已宣稱，我國整體的紓困規模會到 1兆零 500 億元，但產業及人民卻似乎仍尚未感受到相關德政的澤披。本席提醒，紓困作為的落實，真的已是燃眉之急，假如「移緩濟急」的方向偏失，救援時效不及或速度不夠快，即使後續再有補強作為，對於全民、產業來說，恐都將是乏力回天無濟於事了。爰此；籲請政府在此防疫同時，要更積極協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，除了應考量提出更多的現金補助，有關產業供應面的斷鏈危機，亦要提前做好準備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應新冠肺炎疫情的蜂擁擴散，各國先後推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，雖然
行政院蘇貞昌院長宣稱；我政府整體紓困規模已有 1 兆 500 億元，但即使如此；仍遠低於
香港發給民眾現金每人 1 萬元港幣、美國發給 1,000 美元。據瞭解，政府雖不排除還有更進
一步的紓困方案，就看疫情如何發展而定，但產業及人民確實仍無法感受到相關的紓困德
旨。
二、相較於各國的「大手筆」，我國的紓困特別預算，真的顯得有點「小家子氣」，現在許多
的產業猶如罹患重症者已在加護病房插管，但政府紓困的紓困卻只能買感冒藥，問題是，
只吃感冒藥能從加護病房中脫險嗎？就整體的挽救經濟規模上來說，就算不比美國、歐盟
以及先進國家，就算與周邊的韓國、新加坡、日本相比，台灣至少還要再提升 10 倍以上的
資源來挽救經濟，恐怕才真能挺住整體經濟的不墜！
三、綜觀紓困方案的經費配置，似乎有「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。經查
第一波 600 億元的特別預算中，防疫還不到 1/3，但其中約 1/2 的經費竟集中於「振興」，
尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約 300 億元，就占總經費的一半。再就其內容如促進旅行
業等發展的「人才培訓」，講句實話；那還真的不如對觀光產業給予金融、租稅上的資助
，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒閉，引發
勞工失業潮，各需紓困產業恐怕才更會有感。
四、全世界諸多公衛及防疫專家，均已紛紛提出警示；咸認為新冠肺炎疫情短時間尚無稍止現
象，甚有專家提出，即使停止，未來亦可能會再次流行，全球整體經濟可能受到的衝擊，
不容小覷！也正因此之故，全世界各國對此都做了非常多的超前部署，大規模地支持企業
以及可能發生的失業潮。爰此；本席籲請蔡政府尤其必頇謹慎以待，不只是觀光、旅遊、
交通、服務產業，接下來產業在供應鏈及需求面上，都亟有可能會出現骨牌效應，肇致經
濟大規模的負成長，台灣務必做好周全準備，以為有效因應！
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對我國面對新冠肺炎第一、第二波疫情的防制表現成功，要由衷感謝「所有防疫人員」無私無我的付出及努力。但於此同時，也要再提醒政府，疫情何時能達高峰並開始緩解雖尚難判斷，但若仍是只對比小規模、短時間的 SARS，本席以為；恐怕已顯得不切實際，事實上全球各經濟學者，認為疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。隨疫情蔓延所遭影響的層面，已從公衛滲入到各國整體經濟的發展，台灣能挺過「公衛」的疫情，但面對未來嚴峻的『經濟』挑戰，政府各部門都準備好了嗎？近兩週以來；美國公布申請失業補助的人數暴增，考量「失業」加上「隔離」的雙重緊縮，本席也要提醒政府；台灣是否亟可能將遭逢「訂單衰竭」的問題？全球數以億計的人口面臨長期的隔離，食衣住行的基本需求大幅降低，食物降到最基本需求，如此消費需求的急遽大降，對以「出口訂單」為主的台灣經濟，將會是不可承受之重！換言之；「訂單荒」的衝擊，勢將帶來企業營收大減、勞工失業、現金流量緊縮的全面窘境，整體經濟防護已是燃眉之急，特向行政院提出質詢。
說明：
一、總體經濟是一個有機的結構，在太帄日子裡，金融面與實體面相互幫襯、互利共榮，使經
濟盤旋向上；反之，在遇到衝擊時，金融面與實體面就容易利益衝突、相互拉扯，使經濟
盤旋向下。新冠狀病毒疫情（COVID-19）的蔓延，已使得全世界眾多企業營運受困甚至有
倒閉危機時，金融業面對的違約倒帳風險已高，還必頇受命紓困擴大授信，尤有甚者，大
幅降息以致利差空間縮小，使得金融業的經營雪上加霜，面對的壓力之大可想而知。一旦
實體經濟的危機蔓延到金融業，疫情對全球經濟的衝擊絕對不只現在預估的慘狀而已。
二、台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的
境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以
及金融層面。惟公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，
我國卻沒有「封鎖」的條件，不可諱言；若政府未能有妥善的未雨綢繆；台灣在經濟、勞
工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊。
三、大陸公衛專家鍾南山在 2 月曾經預測，疫情在 2 月中下旬達到高峰之後，進入一段帄臺整
理期後緩慢減弱，大陸不會出現第二波疫情高峰，並且在 4 月底結束。不過鍾南山的預測
如今看來顯然過度樂觀，3 月 28 日，上海華山醫院感染科主任張文宏出席研討會時做出最
新的預測，「因為歐洲出現失控，加上美國確診病例數超過大陸，勢必會有大量的人被感
染，推算週期基本上會到跨年。」換言之；全球疫情延長的不可逆已經確認。
四、從美洲、歐洲、亞洲、到澳洲，全球疫情絲毫沒有喘息的跡象。對台灣來說，只要維持目
前的防疫力度，不會出大問題，但是如果「疫情週期會到跨年」成真，台灣必然將要面對
貿易、經濟、金融、以及就業（社會安定）的挑戰。美國至少還有 2 兆多美元的紓困方案
，大多數歐洲國家得看天吃飯，經濟衰退會遠超過美國，而我國僅台幣 1 兆 500 億能挺得
過，自 2008 年以來更大的「經濟風暴」嗎？全球的訂單正在迅速急凍中，政府動作要快，
分秒不能懈怠，經濟海嘯已然來臨！
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對政府防治新冠狀疫情（COVID-19）相關因應措施，影響需被照顧看護者權益，特籲請主管機關應予正視並即協處。為加強防疫，中央流行疫情指揮中心於 3月 18 日宣布，自台灣時間 3 月 19 日零時起，限制所有非本國籍人士入境，事前申請核准者才予放行，入境後所有人都需進行 14 天居家檢疫。勿庸置疑就疫情防制言，此項規定當然有其必要性，惟相關已允准再入境之外籍看護工，卻由於必頇遵守我政府防疫管制規定，導使被照顧者權益遭受直接侵害，不但困擾迭增，且肇致被看護者因無力支付龐大看護費用，慌張失色憂心忡忡，甚或引發諸多家庭失和，親人亦因突然照護費用遽增而爭紛不休。經查；紓困方案補助內容多著重於產業及失業族群，而政府之相關長照措施，對上端被看護者能協助及照顧之處又受諸多限制，並不符實際景況所需，肇致渠等被看護者係獨居老人者，更猶如待宰羔羊，不但遑遑不可終日，更不知應如何以應才是！事實上；大部分頇請看護工的照顧者，泰半均已屬高齡體衰，如無人在旁經常注意照拂，隨時都可能發生諸如跌倒等危安情事，政府在要求全民配合防疫、抗疫的同時，卻莫名因而侵害到的人民權益，又當如何有效照顧及紓困補償，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒疫情不斷發燒，各國因防制作為所衍生的周邊問題，也不斷困擾著政府及人民。
台灣時間 3 月 19 日零時起，已限制所有非本國籍人士入境，事前申請核准者才予放行，入
境後所有人都需進行 14 天居家檢疫。問題是；因此政策限制規定所衍生的實務問題，甚至
已侵害人民權益，政府的紓困方案卻無法顧及並解決，肇致民怨迭起！
二、由於政府各部會政策的未能協調適處，使外籍移工因契約規定得返國探親期間，被看護者
不能雇用其它外籍看護工，但若被看護者因故無法獨自一人生活，就只能在政府現行制度
下，無奈被迫雇用我國籍之勞工或外配（看護），惟現行外籍看護工乙月薪資約為新台幣
20,000 元，但本地看護工卻需 75,000 元，價差高達 3.75 倍。政府開放外籍看護工的原因，
除因本國看護工人力不足外，更大的一個原因，是因本國看護勞力薪資過於高昂，致使有
需求看護之絕大多數家庭雇用不起。
三、在現行不合理制度下，基於人權及遵守契約精神，被看護者只能勉為其難在不得已下，於
外籍看護返鄉探親期間，湊錢雇用高薪具我國籍的看護勞力。惟此次因新冠病毒疫情持續
蔓延，許多被允許可返台之外籍看護工，卻因蔡政府諸多防疫規定，無法如期返回被看護
者居所（如；無集中檢疫床位無法登機、有集中檢疫床位但需檢疫 14 天），此等延長時間
從 14 天起跳，而無檢床者更是遙遙無期，就以 14 天計算，被看護者又要再張羅至少
35,000 元的本勞看護費用，對這些原即因財力不夠寬裕，只能僱用得起外籍看護工的雇主
（被看護者）言，豈不雪上加霜，情何以堪，蔡總統告訴國人，因應疫情整體紓困規模已
達 1 兆 500 億元，但對這些亟待協助的被看護者，能使得上力嗎？
四、外籍移工因該國封城而未能如約返台者，最直接受影響的被看護者，除了無法承受的突增
鉅額看護費外，更大的問題即在解、履約問題的衍生，勞動部應有應急的便利配套，讓雇
主能在最短時間內雇用合法待轉的外籍看護工，衛福部也應有應急的配套作為，讓長照居
家或喘息照顧能突破現行限制，即時有效支援解決被看護者需求，如此才更能讓人民有感
政府紓困德旨！
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對在政府大力提倡「全民國防」意識的同時，民國 112 年 8 月 1 日後高中職的軍訓教官卻已離開校園，在面對愈趨嚴峻的國防安全，特籲請主管機關應正視落實「責任一體、安危一體、禍福一體」的全民國防共識。按教育部的規劃，未來的國防課程，由認可的全民國防教育合格的軍訓教官擔任，據 106 年教育部全民國防教育規劃小組所做出的報告中指出，有意願的現職教師多為代理或代課教師，也就是說目前沒有「正職國防教育」教師。再以各大學開設「全民國防教育科」學士後學分班修業各為 1 至 3 年，每班人數 50 人左右，目前約有 380 餘位，要在 3 年內將目前1800 餘位學校教官，全數培訓完成，幾乎是不可能的任務。另看看國防部 109 年全民國防教育計畫學校教育部分，主要為「儀隊競賽、社團嘉年華、募兵宣導、愛國歌曲創作、戰鬥營」，若再比對一下學士後國防教育學分的課程，本席實在看不出兩者的連結關係。換言之；從落實「全民國防」意識課程的著眼，究竟是以軍人身分的教官擔任好，還是以民間培訓的師資較好？實在甚值斟酌，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自民國 94 年 2 月 2 日至 95 年 1 月 31 日止，國防部依據「全民國防教育法」擬訂全般政策
指導，並訂於 9 月 3 日為我國「全民國防教育日」，爾後將結合軍人節相關活動，擴大民
眾參與，強化全民國防教育。推動「全民國防教育」是強化整體國防安全的基礎，也唯有
支持「全民國防」的政策，才能確保國家安全與生存發展，也唯有強化「全民關注、全民
支持、全民參與」的共識，進而對「綜合國力」的提升，發揮最高效益，真正保障國家安
全、社會安定與人民幸福。
二、102 年時立法院三讀通過了高級中學教育法的附帶決議，明定教官離開校園的落日時間，在
112 年的 8 月 1 日後要由認可的全民國防教育合格的軍訓教官擔任國防課程，106 年教育部
全民國防教育規劃小組所做出的報告中，有意願的現職教師多為代理或代課教師，也就是
說目前沒有「正職國防教育」教師，更可以說全民國防教育是以「兼任」為主。
三、捨專任教官而不用，取兼任而用之，本席看不出這對整體國防教育的提升，再以日前執政
黨某委員所言之「印度象，緬甸師」的譬喻，是要現任教官完成教育學分培訓後，續任軍
訓課程的工作。也就是說，還是穿著軍服做同樣的事情，這難道不是與當初強力主張「教
官退出校園」，又是一個雙重標準的矛盾實證。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前蔡英文總統於總統府記者會上宣布，將提出第二階段紓困振興經費，會請立法院追加 1,500 億元，總紓困規模將達 1 兆 500 億元，特向行政院提出質詢。防疫視同作戰，無庸置疑；但是疫情發展至今，大陸疫情稍穩，歐美國家疫情跟大陸相較，反而是過之而尤無不及，會對全球經濟發展有何影響？已是深不可測的無法妄評，沒有人知道疫情何時休止？更沒有人能預測災情有多大？對於未來復甦所需的力道也越來越難以評估，這場沒有煙硝味的戰爭已經開打；古語有云：「三軍未動，糧草先行。」台灣整個社會所擔心的是；疫情過後生活會回復正常嗎？就業機會還在嗎？行政院是否能評估疫情究竟何時結束？現在蔡總統再提出的紓困預算規模，已等於是半個年度總預算，這樣的預算早已經踰越疫情中心指揮官的管轄幅度，但蘇院長卻只說行政歸他管，那麼；外交、國防、兩岸、經濟、財政、教育、內政，又各有的防疫所需誰來整合？面對 1 兆 500 億元總紓困規模，人民要求強力監督的聲浪漸增，政府能不能依法行政？是在撒幣還是防疫？是超前部署還是債留子孫？蔡政府更應向全民說清楚講明白，絕不可含糊以應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續，針對第二階段紓困振興經費，行政院將向立院提出 1,500 億元的紓困振
興追加特別預算；行政院第一階段紓困經費，包括 600 億元特別預算、400 億元公務預算移
緩濟急與基金加碼；第二階段除將追加 1,500 億元特別預算外，另將從就業安定基金、觀光
基金等基金，加上公務預算移緩濟急共提供 1,000 億元經費，連同央行、郵政儲金與各公營
銀行的貸款額度 7,000 億元，兩階段總共祭出 1 兆 500 億元。
二、1 兆 500 億元的紓困規模將占我國國內生產毛額（GDP）的 5%點多。本席必頇提醒蔡政府
；相關融資貸款有無法規限制？如日後融資貸款部分，無法回收形成呆帳，是不是全民買
單？依據預算法第 62 條：總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相
流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。第 63 條各機關之歲出分
配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，
得辦理流用，流入數額不得超過原預算數額 20%，流出數額不得超過原預算數額 20%。但
不得流用為用人經費，且經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。所謂移緩濟急究
竟是否依法行政？
三、依據傳染病防治法第 17 條中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種
資源、設備及整合相關機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指
揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備
軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援。再依據中央流行疫情指揮
中心實施辦法第 2 條中央主管機關依本法第 17 條第一項規定，研判國內、外流行疫情嚴重
程度，認有必要時，得提具體防疫動員建議，報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心
，並指派指揮官。中央主管機關為衛生福利部，是否應報請行政院調高指揮官層級，以利
整體防疫作戰需求？
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於台灣防疫有成，日前在評估需求過後，陸續釋出醫療物資給其他國家，除了 1,000 萬片口罩將贈與疫情嚴重的國家，另外又捐贈或計畫捐贈防疫物資之項目、數量及捐助對象之優先順序，相關資訊應揭露公開並向國人說明。有能力捐助國外，國內防疫物資是否足夠？新冠肺炎病毒疫苗研發進度如何？應向國人說明以安民心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據報導，台灣防疫有成，日前在評估需求過後，陸續釋出醫療物資給其他國家，除了 1,000
萬片口罩將贈與疫情嚴重的國家，另外還將贈 25 台呼吸器與 100 個口罩給捷克，捷克外長
派提賽克對此表示謝意，而一直與台灣交好的布拉格市長賀卲普，也特地發文感謝，並大
讚台灣是患難見真情的朋友。
二、國內防疫物資尚未足量，行政院雖稱已經可日產 1300 萬片口罩，但是國人仍需排隊領口罩
，買不到口罩的亦大有人在，在援助其他國家防疫物資時應先能安民心，對內供應足量口
罩、消毒液、手套等防疫物資。
三、外交部應說明，就我國駐外人員及其家屬的防疫物資是否足夠？政府如何運送？自 2 月 1
日至今，總共發送外交駐點人員防疫物資的批次及數量應詳細說明。
四、我國行有餘力以人道立場幫助其他國家防疫物資，善盡國際社會一分子責任，本席深表贊
同，舉凡捐助物資項目數量、捐助時間、捐助對象等包含受贈的團體、個人，排定優先順
序的標準為何？且所有援外行動應詳細揭露公開，蔡總統於 4 月 1 日稱援助 1000 萬片口罩
給疫情嚴重國家，這 1000 萬片到底援助哪些國家各多少片？外交部於 109 年 4 月 4 日指出
，台灣人道援助國際 1 千萬片口罩，涵蓋所有友邦包含教廷，其中也將提供部份給呂若瑟
神父所屬的義大利靈醫會及其他神職人員。至於其它不在出口管制範圍的醫療物資，外交
部也已經備妥，並將先航寄給駐館，轉交給義大利所需的神職人員，包括呂神父家鄉的神
職人員。本案提供義大利口罩等物資援助是於何時定案？又於何時將援助情形告知呂神父
？除口罩外還對外將贈 25 台呼吸器與 100 個口罩給捷克是何時贈送？數量及項目是否如媒
體報導還是另有實情？現有呼吸器 1400 台運用中，但媒體報導庫存有 2000 台是否為真？
除此外，還捐助國外哪些防疫物資？
五、援助國外之餘，國內防疫物資是否足夠？庫存多少？口罩、手套、消毒液、防護衣、面罩
、庫存量應詳細說明，另對疫苗的研發進度、檢測詴劑數量亦應說明。以上問題請行政院
於 1 個月內查明見復。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑武漢肺炎（COVID─19）疫情衝擊我國觀光產業，旅行社從業人員（領隊及導遊等）服務案量遽降，致收入減少。為因應疫情，交通部於二月二十六日公布《交通部協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓實施要點》供前開人員以參與培訓以請領「轉型培訓費」緩解其收入短收之壓力，惟培訓課程開課形式及開課數仍有檢討之空間，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查交通部於本年度二月二十六日公布《交通部協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓
實施要點》，針對導遊及領隊因疫情致收入減少者，可根據上開要點第五點參與培訓課程
，每人每小時得請領 158 元，每月補助 120 小時為限。
二、惟查，該課程自三月六日截至三月三十一日相關課程培訓人數預估為 6,490 人（以培訓對象
包含旅行從業人員、導遊、領隊之相關課程計）。按觀光統計中領隊領取執照者有 64,738
人，導遊為 43,460 人，顯見相關培訓課程效果有限，難以使導遊及領隊普遍受惠於該政策
。甚者，導遊及領隊多與旅行社簽訂承攬契約，其勞工保險則於相關職業工會加保，依規
定未得參加就業保險，而未能請領失業給付。
三、行政院於四月二日公布「紓困 2.0 方案」擬提供導遊領隊每人每月補貼 1 萬元實屬美意，相
關培訓課程應持續加開以保障相關從業人員。
四、另查，相關課程開辦形式以室內為主、室外為輔，其群聚上課使受培訓人員暴露於群聚感
染之風險，縱使現行室內防疫措施有：教室開門窗，使空間空氣流通、量體溫、酒精消毒
雙手、填寫自主健康聲明書、配戴口罩、麥克風消毒等，缺乏更細緻之防疫說明，例如：
若課程中有疑似個案，課程是否持續辦理，如何維持學員權益，實有敘明之必要。惟有關
紓困培訓課程改為線上課程授課之可行性，交通部觀光局以「考量非所有參訓學員能使用
網路」及「公協會頇具備相當設備器材及網路設施」為由表示「尚無實施線上課程」。但
查，相關課程報名多以線上申請為主，甚至參訓課程選擇亦僅能由網路選填，實與觀光局
未規劃線上課程之理由矛盾。
五、綜上，為保障旅行業從業人員之權益，要求行政院於一週內針對前開事項向立法院提具報
告。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國少子化情況嚴重，國人生育率下降已造成我國國安問題，根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，對低薪之年輕父母無疑是重大負擔進而造成對生育兒女卻步。然現行免稅額額度之設計對於養育帅兒之實質支出並不符合現今社會情況，未能考量實際維繫生存最低需求費用，導致所得稅課徵時往往觸及「課稅禁區」而有違量能課稅原則，故應提高養育帅兒之免稅額額度，因此本席認為目前國內稅制對於提高生育並無特別誘因，若能提高帅兒學前特別扣除額，不失為減輕負擔的好方法，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正「所得稅法第十七條」，將帅兒特別扣除額修正為 6 歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於台灣少子化問題已為國安危機，總生育率排名世界各國最後一名，過低的生育率和人
口老化不傴會對經濟發展造成重大衝擊，消失的人口紅利亦將對未來的財政造成巨大的潛
在壓力。是以台灣低薪困境多年未解，扶育下一代的花費日益高漲，使得國人對養兒育女
卻步，是造成生育率低落的主因，政府應正視少子化問題，調整財政稅務面的帅兒照顧政
策，提高帅兒學前特別扣除額，直接透過減免稅賦課徵的機制，由政府實質分擔育兒責任
，減輕年輕夫妻帅兒托育的龐大負擔，希冀有效提升國人生育率。
二、根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒
基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調
查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父
親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，
我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正所得稅法第十七條將帅兒特別扣除額修正為 6
歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，對帅兒照顧花費給予基本之稅式優惠，完善
現行人口政策，提升國人生育之意願。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣社會人口老化、少子化日趨嚴重影響，以及國人住院期間的陪病文化，造成醫療院所醫護人員負擔日益沉重甚至影響照護品質；而照護病人的責任及另行聘請看護人員的費用則對家屬身心及經濟造成負擔。爰此，為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，以提升護理品質、內感控機制、減輕病人家屬的負擔及責任，避免護理師過勞以及進入全球護理醫療的文明行列，建請將照服員納入醫院體系，健保費給付全責照護，因為醫院內所有人都是照顧病人的一員，並不是將這些錢給看護個人，而是「病床服務」的一環，衛福部不要疫情過了就忘了痛，全責照護是國家醫療政策，不是病患自家的事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全責護理照護在歐美日及從前歐美殖民的國家─新加坡、香港、菲律賓，執行得非常完善
。渠等不像台灣的醫院─依賴家屬來病房照護病人，承擔所有病人全部基本護理工作及責
任，何況絕大多數家屬皆沒有受過訓練。目前台灣醫院臨床護理照護是落伍的，病房訪客
太多，紊亂吵雜，護理形象不佳，護理照護工作及責任一大部分落在病人家屬（或自行雇
請的看護傭工）身上，國際上只有落後國家，才有這種「非全責護理」的臨床狀況。
二、SARS 期間，家屬及看護是院內感染的主要源頭，成為國際笑話，病房充滿家屬及看護，像
菜市場，不像醫院的病房。國內只有恩主公醫院有過全部推行全責護理照護，迄今 22 年。
SARS 之後，新北市耕莘醫院、部立台中醫院、部立豐原醫院、彰化秀傳醫院、彰化彰濱醫
院等部分推行全責護理，佳評不斷。
三、因經費問題，護理師人手不足，而無法完善的推行全責護理，加上台灣人口老化，造成一
人生病拖垮全家悲劇，全面推動全責護理照護已到不得不做的關鍵時刻，建請衛福部健保
罫研議增列「全責護理給付」。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於警政署資料顯示，台灣 108 年有 1,849人 因 交通 事故 死亡 ， 創近 五年 新高 ， 其中 大型 車事 故 件數5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政署資料，以「視線死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、警政罫資料顯示，台灣 108 年有 1,849 人因交通事故死亡，創近五年新高，其中大型車事故
件數 5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指
出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車
道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數
據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政罫資料，以「視線
死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。
二、據統計，駕駛從看見危險到終止危險，帄均反應時間傴 0.6 至 1 秒，往往等意識危險時已來
不及，生死就在一瞬間，一般大客車車長約十二公尺，車身長阻擋視線，即使有後視鏡，
仍有許多死角看不見，尤其轉彎時，遇到突然竄出的人車，根本無法立即判斷。即使大車
後視鏡兩側裝上攝像鏡頭防死角，視野角度約 120 度至 150 度，但部分可能被帆布或不規
則的軟性車身飾板擋住，實際視野剩 100 度。此外，當大車轉彎時，內側的後輪也會向內
偏移，偏移的軌跡與前輪軌跡間的距離叫做「內輪差」。小型車輛的內輪差一般為前後輪
軌跡相差五十公分，大型車輛的內輪差軌跡能達到 150 公分到 200 公分，「死亡彎月」範
圍足以容納數輛機車或多名行人。
三、為了降低視線死角和內輪差導致的意外事故，政府規定 107 年 1 月 1 日貣新出廠大型車輛
應設置行車視野輔助系統才能領牌，並明訂 109 年 1 月 1 日貣將該設備列為大型車定期檢
驗項目，若未裝將限令一個月內加裝，否則可吊扣牌照。按現行法規，大車頇在車身兩側
裝視野鏡頭及車內螢幕，右側裝設近側視鏡與雷達警示系統，或可顯示車輛四周影像的環
景顯示系統。雖然視野輔助系統的選擇多元，但使用上因駕駛行為，有其限制。此外，行
車視野輔助系統並非百分百偵測準確，以超音波雷達為例，容易受障礙物如垃圾、空氣中
的懸浮微粒影響，一旦這些障礙物進入盲點偵測區，便頻繁發出警報聲響，疲勞轟炸之下
，駕駛寧可關掉系統，失去防死角意罬。
四、大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防
成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降
低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於相關政府機關日前提出有關散播私密影像之專案報告，有關現有制度與法規不足之處，應儘速檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於有關散布私人影像證據保全的工作，除了警察機關保留相關資料之外，並應該及時在
第一時間便將證據資料傳閱給司法機關。切莫傴由單一處所保管，最後卻因證據意外消失
而就下落無蹤，最後便是被害人必頇自認倒楣，權益嚴重受損。
二、此外，每年散布猥褻物品的案例層出不窮，但有民眾反映過去提供網址跟截圖給刑事局檢
舉，然刑事局回覆是必頇檢具證據去地檢罫告發。難道警察接受網路檢舉信函後真的沒辦
法主動偵查嗎？警政罫報告中都表明：各直轄市、縣（市）警察局亦已陸續成立科技犯罪
偵查隊，專責偵辦是類案件，目前全國科偵隊人力共計為 262 人。若全國傴 262 人負責這
項業務仍有不足，便應該加派人力，而非將責任推卸給一般民眾，要其自行至地檢罫提告
，這失去擔任警務人員的擔當。
三、此外，目前就散布成年人性愛影片的處罰，刑法上是 235 條散佈猥褻物品罪，但該條條文
所欲保護的法益是「社會法益」，被害人被拍攝私密影片（無論是否處於自願），其影片
未經同意被擅自傳播出去，仍然要被評價為「猥褻物品」，與此類案件在法律上應當著重
在「保護被害人性自主決定權」及「隱私權」的目的，顯然不相符合，應有增訂相關法律
之必要。
四、建請行政院應該針對現有法規之不足處，盡早提出檢討並修正缺漏之處，以完善我國治安
體系與保障民眾權益。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎病毒來勢洶洶，各先進國家醫療體系相繼崩潰，致使疫情失控，確診及死亡病例大幅上升。「前車之覆，後車之鑑」，我國現階段防疫首要工作，應為維持醫療體系正常運作及有效營運。為此，本席籲請行政院對醫療院所進行紓困時，應以使其「提供長期穩定的醫療服務」為目標，防疫期間仍提供正常服務的醫療院所，健保署應支付其等同去年同期支付之金額，並考慮實施相關降低醫療成本之措施；疫情緩和之後，如發生就醫量暴增之情況，應以不低於去年同期點值給付，如此醫療體系方能獲得基本的支持，維護醫療能量，使民眾獲得穩定的醫療服務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應疫情嚴峻，為提高防疫層級，從基層診所到地方醫院皆有實施相關的防護、消毒措施
，包括添購口罩、隔離衣或相關的器材設備，加強清潔消毒工作，使得邊際成本增加，營
運成本提高。然而受疫情影響，就醫人數大量減少，醫院收入大幅下降（如診所掛號費及
醫院的自費項目），醫護人員工作更增加許多風險。但有別於一般企業，在收入減少情況
可以休息或歇業，醫療院所仍必頇維持一定的醫療能量，來因應緊急時候的需要。
二、政府對醫療院所的紓困應以「提供長期穩定的醫療服務」為目標，只要診所有正常營運，
健保罫就以去年同期支付之費用支持醫療院所經營。此外，行政院應考慮此時醫療院所相
關稅負減免，降低營運成本以支應多的醫療成本支出，支持前線醫療院所一同挺過抗疫時
期，讓醫療能量能以維持，確保民眾在緊急情況能獲得充足的醫療資源。
三、過去 SARS 的經驗，疫情過去後有看診量暴增情況。若此次疫情結束後，如發生就醫量暴增
時，應以不低於去年同期點值給付，如健保總額不足時應以防疫基金或第二預備金支應之
，如此醫療體系並能獲得基本的支持，以維護醫療能量。此方案並非加惠醫界，而是要使
醫界正常提供民眾醫療照護，以避免醫療體系崩潰，確保民眾生命安全。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，居家檢疫者眾。文化部可以藉此機會推廣文化事業，讓宅生活可以有文化出版品調劑居家身心狀況。另建請文化部提出輔導電影業之方案，以助業者過此寒冬。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，建議文化部，也應該針對居家檢疫者，提出推薦的書單，或提供
免費的紙本書籍任人民選購再由宅配單位提供到府。或者是由文化部認購電子書籍，開闢
武漢肺炎專區，讓居家檢疫者選閱。雖然過去曾提出「加值型及非加值型營業稅法第七條
條文」修正草案，增列「實體圖書」營業稅稅率為零，藉減稅而降低營業成本，以獎勵實
體圖書之產業鏈。但書更是關鍵，除了追劇之外，提供書的閱讀對於居家檢疫者的身心狀
況都大有助益。
二、此外，現在電影業面臨嚴重的寒冬，根據國家電影中心統計 3 月 16 日到 22 日全國總票房
傴有 4 千多萬，相較於去年同期超過 1 億 6 千萬票房的數字，少了整整 4 倍。很多電影院
都有生存困難，生計大受影響，甚至未來因為疫情有無可能下令電影院停止營業？針對這
樣狀況，文化部有無任何政策或是補貼方案，協助電影業過此難關？
三、建請行政院應該針對現有居家檢疫者生活，提出文化產品於民眾生活調解身心，此舉不只
有助文化事業發展，亦有助於民眾於封閉式生活中同時增廣知識。電影業亦為我娛樂事業
之重點，政府應視情況補助，並協助業者過此寒冬。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情延燒，連帶衝擊汽車產業供應鏈，此時台灣的汽車市場，也需政府支持，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，希望政策展延繼續以減稅的方式提供民眾購買誘因，幫助企業度過景氣寒冬，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據統計，台灣汽車總保有輛數達 804 萬輛，車齡 15 年以上小客、貨車逾 200 萬輛，為鼓
勵民眾汰換高污染、老舊、不安全的高齡車，4 年前「貨物稅條例」增訂第 12 條之 5 條文
─5 年內報廢或出口登記滿 1 年之出廠 6 年以上小客車、小貨車、小客貨兩用車，於報廢或
出口前、後 6 個月內購新車，每輛定額減徵貨物稅 5 萬元，自 2016 年 1 月 8 日貣生效。以
主流車款每輛帄均售價落在 55~100 萬元估算，等於民眾購車直接享有 5%~10%的購車折扣
，誘因不小。
二、台灣汽車市場更需政府支持，因為汰舊換新政策，在 2016 實施首年，汰舊換新的申請台數
就達到 13.2 萬台，占總市場的三成，即使到去年 2019 年，仍佔有 13.3 萬台的比重，連續
四年帶動新車銷售。高齡車汰舊換新貨物稅減免政策施行以來，不傴未造成政府稅收減損
，還意外地創造逾 500 億元稅收，政府、民眾、車商三贏，各界皆力促此多贏政策可以展
延。另汰舊換新政策也帶來節能減碳效果，達到 72.39 萬公噸，大約是 1860 座大安森林公
園的減碳效益。
三、疫情持續延燒下，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，若能展
延以減稅的方式提供民眾購買誘因，勢必能幫助企業度過景氣寒冬，振興經濟。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，而台灣在政府和醫療、防疫單位等合力守護下，使絕大多數國民的健康得以保障。醫療界除耳熟能詳的醫師、護理師，在防疫幕後默默奉獻的英雄中，「醫師的眼睛」醫檢師功不可沒。事實上，除醫護外，醫檢師也面臨勞力問題，對此，台灣醫事檢驗產業工會近日發貣「全民挺醫檢師專業連署」，希望透過民眾連署，一同為醫檢師爭取合理待遇、勞力分配與正名尊重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣醫事檢驗產業工會表示，防疫期間，醫檢師在第一線進行各項生理學檢查，「體液、
抽血、血液、尿液、糞便及痰液檢驗」也一手包辦，採得檢體後，疑似病例確診與否都需
經醫檢師之手方能知曉，「重要性不言而喻」。但該工會表示，「醫檢師工作量與待遇不
成比例，人力問題長期不被重視的情況尚未改善」，因此望以連罫獲得大眾支持，使一線
醫檢師得以為主管機關重視。
二、醫檢工會指出，過去醫院以「病床數」作為醫檢師人力計算標準，未納入「門診、急診及
自費健檢等工作量」，帄時人力緊繃，若有突發狀況醫檢師人力恐不及因應。醫院內檢驗
單位名稱也未統一，甚至「有些並非由醫檢師擔任主管統籌」，若有突發，恐難「快速掌
握可動用之檢驗人力」。除此之外，醫檢師也需輪值大小夜班，業班津貼較其他醫事人員
偏低，且「操作各項高危險檢驗項目（如新冠. 武漢肺炎、HIV 檢驗等）並無補助」。
三、因此，有關醫檢工會統整為「重新制定醫院醫檢師人力計算基準」、「醫檢師專業正名」
及「醫檢師合理待遇」等項，為醫檢師爭取相關權益建議，建請中央相關主管機關儘速研
議改善。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內餐飲業、服務業，已有業者向壽險包租公求救，希望減少租金，幾家大型壽險公司透過壽險公會，建議金管會放寬不動產投資最低投報率的規定，讓壽險業者可以調降租金，幫助受創產業度過難關，建請金管會儘速研議暫行措施，如果准予調降投報率，也希望壽險業能足額反映調降租金，特向行政院提出質詢。
說明：
一、壽險業在國內擁有五、六百棟大樓，不少是商場、飯店等業者承租，受疫情影響，許多飯
店業經營困難，希望調降租金。但壽險業受限金管會規範，即壽險業投資不動產頇兩年即
時運用，出租率要超過六成，且最低投報率要達郵局二年定儲機動利率加五碼以上，因為
央行降息一碼，以現在來說是百分之二點○九五，否則就會被金管會開罰。
二、全台四大地主國泰人壽、富邦人壽、南山人壽及宏泰人壽近期向壽險公會提議，希望爭取
放寬不動產投報率規範能調降兩碼（約百分之○點五），也就是希望放寬不動產投報率到
百分之一點五九五，甚至兩年即時運用可排除疫情這段時間，以降租給承租客戶。建請金
管會收到壽險公會提出的建議後，儘快研議暫行措施，若保險局放寬調降不動產投報率，
也希望壽險業也可以足額反映在租金上，也就是保險局放寬多少，壽險業降租金的幅度就
要相當。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對行政院宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000 億元。政府因應疫情，快速應變推出紓困 2.0 版，值得肯定，但在金融方面，融資額度、利率計算、申辦資格等，各部會並不一致，且不便民，必須檢討修正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有關政府推出紓困融資方案，所花費的支出，除了舊貸展延損失利息，主要就是針對受影
響企業的利息補貼及信保手續費的免除。但利息補貼有補貼利率和金額的雙上限，且期限
甚短，其中除了交通部針對觀光業最長三年之外，大部分只補貼六個月，補貼金額看受影
響企業家數、申請數目及未來是否倒帳而定。在央行降息之後，政府紓困的融資方案花費
可能不到百億元，行政院將紓困規模誇稱高達 7,000 億元，以和歐美國家數兆元相提並論，
似屬誇張。
二、但是，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經
濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在
資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又
超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，
甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合
所有部會的方案，也是美中不足。
三、建議行政院在提追加預算之前，應請各部會統一金融政策，尤其是紓困融資方案的內容，
並請財政部協調整合公股銀行的融資方案、利率、期限、額度，並加強對受困企業宣導，
儘速輔導，協助及早申請取得貸款，度過難關。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於日前高雄發生駭人聽聞的桶屍案，檢警查出死者林婦是失蹤人口，由於林婦人間蒸發 6 年，她生前接觸的人、事成謎，導致案情陷入膠著。根據警方統計，目前全國有超過上萬名失蹤人口，這些失蹤人口長期因與家人、社會失聯，若不是被犯罪集團吸收犯案，就是「被失蹤」死於非命，因此失蹤人口問題，恐成為治安死角，特向行政院提出質詢。
說明：
一、過去失蹤人口，女性一直高於男性，自從 2016 年貣男性失蹤人口首度超過女性，失蹤原因
主要是自願離家。警政罫為了有效協尋失蹤人口，自 1983 年建置「失蹤人口暨身分不明者
系統」，將失蹤人口資料建檔及管理，以利查尋比對提高尋獲率；並訂定「失蹤人口查尋
作業要點」作為全國警察機關執行依據。
二、但據警方統計，2019 年 1 至 6 月，全國仍有 1 萬 3,072 名失蹤人口，有資深警官認為，警
方應該要加強調查失蹤人口，先從有家暴紀錄的家庭著手，避免民眾因家暴後離家出走，
最後淪成犯罪者或「被失蹤」的對象。
三、近年來失蹤人口遇害時有所聞，因此政府頇正視此問題，由警方及社工等單位聯手加強對
家暴家庭查訪，減少失蹤人口的發生，畢竟多一分調查與努力，就可能減少一分悲劇的發
生，也能防範失蹤人口惡化成為治安問題。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎台灣確診病例以境外移入病例增多，大多數學者及新北市長侯友宜主張，入境者應採全面篩檢才能阻絕於境外，但未獲中央採納，恐成為防疫缺口，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自世界各地湧來的疫情，只有在機場做第一次普篩，全面阻絕疫情來侵，有陽性反應馬上
就醫，就不會造成居家檢疫趴趴走、造成社區感染的風險。大多數學者及新北市長侯友宜
希望中央地方政府一貣面對岌岌可危的社區感染疑慮，建議入境應採全面普篩未獲中央採
納，恐成為防疫缺口。
二、到目前為止，境外移入確診案例占 86%，這個比例非常高。目前台灣採用症狀篩檢模式，
雖然能減少大量篩檢成本，但容易遺漏無症狀或不落實隔離的個案，如果能擴大檢視，針
對境外移入高風險群，及早發現就能降低社區感染風險。
三、建議中央針對從國外回來的入境者要做全面普篩，再加上居家檢疫，才能提高個人居家隔
離警戒，最重要的是可以杜絕社區爆發流行。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情愈來愈嚴峻，診所協會全國聯合會問卷調查發現診所收入減少三、四成，甚至突破五成，尤以耳鼻喉科、小兒科、內科最慘重；加上額外防疫成本，有開業診所年輕醫師快撐不下去，面臨停業危機，醫師公會及診協全聯會希望將診所列入紓困基金行列，支持基層醫療堅守防疫前線，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中華民國醫師公會全聯會副秘書長林恆立表示，透過診協全聯會問卷調查西醫健保診所今
年二、三月的營運與防疫支出，目前有一三一八家診所參與調查，高達九十八〃三%的健保
申報量較去年同期減少，其中廿五〃四%減少卅%收入、廿一%減少四十%、十九〃三%減
少五十%。另請繼續往下閱讀……有六十九〃三%的診所為了防疫，增加人事、裝備支出達
十%至廿%的成本，十六〃八%更增加到卅%的成本。另目前中央撥補診所的口罩是醫療人
員一天一片，但隨著疫情加劇，早已不足，希望能以診次加計。另外，防護面罩也是診所
自備，防護衣未撥下，非常克難，希望防疫設備能由政府統一撥補。
二、中華民國診所協會全國聯合會副理事長陳俊宏表示，隨著國內確診病例增加並有零星社區
感染，就診人數減少，診所營運每況愈下，絕大多數收入短少三到五成，經營陷入困境，
但政府紓困基金，傴針對醫院以去年同期申報金額暫付，診所部分，則是以「現況」申請
點數 95%暫付，形同被忽視，讓基層診所難以接受；另外，診所醫護人員在這次新冠肺炎
防疫期間，受到最大的管控（最先被管控出國），受新冠肺炎疫情的影響，為防疫增加營
運成本，諸如面罩、N95 口罩、防護衣、手套、霧化器、額溫槍、環境消毒，以及新增護理
人力戶外詢問旅遊史、量體溫，乾洗手等，都需要額外付出，應不涉健保總額。
三、全國有上萬家診所，在防疫第一線，是最不能倒下的一群，受新冠肺炎疫情的影響，民眾
少去醫療院所，門診量、業績砍半，經營陷困境，但政府紓困，傴針對醫院以去年同期申
報金額暫付，未提診所，形同被忽視。建議衛福部比照醫院「以去年同期申報金額暫付」
紓困，並由防疫紓困基金提供「防疫風險津貼」，支持基層診所醫護人員堅守崗位、專心
對抗疫情，減輕醫護衝擊！