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第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院日前舉行臨時院會，院長蘇貞昌拍板，將提出「紓困條例」修正草案，規劃用一兆零五百億元新台幣救台灣、讓台灣度過疫情所造成的難關。政府動用高達一兆的經費紓困，等同承認疫情所帶來的衝擊嚴峻，應該每天向國人說明政府作為的，已不是部會首長或政務委員層級，而是行政院長或是總統。在所有民主國家的抗疫作戰中，從美國、英國、法國到日本、韓國，每天發表重大對策或安定民心談話的，不是總統就是總理、首相，我國卻還停留在中央疫情指揮中心指揮官陳時中。由於疫情的發展已超過病毒對民生經濟與教育等各層面的衝擊莫不巨大，要安定民心，並且有效整合政府各部門，衛福部長實在有所侷限。面對危機，是國家級領導人展現治理能力的絕佳機會，這也是無可迴避的責任，蔡總統如果留在第二線當預備隊，還有理由可說，但行政院長就該跳到第一線，扛貣所有責任，直接統合指揮了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院日前舉行臨時院會，院長蘇貞昌拍板，將提出「紓困條例」修正草案，規劃用一兆
零五百億元新台幣救台灣、讓台灣度過疫情所造成的難關。行政院在連假第一天，召開臨
時院會，表現出積極面對嚴峻疫情的態度，當值得肯定。
二、高達一兆多的經費，是極為可觀的金額，如果能發揮預期效益，對搶救台灣因為疫情所造
成的經濟與民生困頓，當有正面的助益。但如果未經周詳規劃，縝密部罫，淪為為花錢而
花錢，國家有限資源的無限浪費，就不無可能形成一種巨大錢坑的災難。
三、先前行政院在第一筆規劃的六百億紓困方案，所提出的規劃，其實並未見具體的細節，在
野黨因而一度要求凍結部分，俟計畫完整提出後，再行解凍。但因為疫情已趨嚴峻，社會
氛圍期待政府加速投入紓困，後來在野黨自行撤回要求。現在行政院以超大手筆，要從國
庫端出高達一兆的經費，先前的六百億已成小數目，但錢怎麼來？要怎麼用？如何用出效
果？必頇以更負責任的態度，向國人提出更詳細的說明，接受外界更嚴格的檢驗。
四、進一步來看，政府的大手筆紓困，所能預期的效果更大，當值得樂觀其成。但疫情終會過
去，一兆多的民脂民膏，若不能用在刀口上，灑幣成效不如預期，疫情過後，就會成為國
家與人民的極大負擔。行政院長蘇貞昌判斷國人對政府紓困舉措的關注升高，昨天已責成
財經部會要每天開記者會，向人民說明政府紓困怎麼做、大家該如何申請。他也期待政務
委員龔明鑫，能扮演「紓困的陳時中」，天天亮相說明，穩定民心。
五、蘇揆注意到重大政策應輔以密集對外說明與溝通，符合現代政府治理的原則。然而，我們
要提醒蘇揆的是，政府動用高達一兆的經費紓困，等同承認疫情所帶來的衝擊嚴峻，應該
每天向國人說明政府作為的，已不是部會首長或政務委員層級，而是行政院長或是總統。
在所有民主國家的抗疫作戰中，從美國、英國、法國到日本、韓國，每天發表重大對策或
安定民心談話的，不是總統就是總理、首相，我國卻還停留在中央疫情指揮中心指揮官陳
時中。
六、由於疫情的發展已超過病毒，對民生經濟與教育等各層面的衝擊莫不巨大，要安定民心，
並且有效整合政府各部門，衛福部長陳時中實在有所侷限，在過去一周，國人已看在眼裡
。面對危機，是國家級領導人展現治理能力的絕佳機會，這也是無可迴避的責任，蔡總統
如果留在第二線當預備隊，還有理由可說，但行政院長就該跳到第一線，扛貣所有責任，
直接統合指揮了。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於近日的國營事業高層人事地震，已引發卸任國營事業董事長的反擊，讓風波有進一步擴大的趨勢。此事除了政治層面的攻防，酬庸的標籤將會排擠優秀的人才進入國營事業，這對每年上兆營收的國營事業來說是一場災難，既不利國營事業自身的經營，對台灣的經濟發展也會產生負面影響。距離蔡總統 520 第二任期展開已不到兩個月，現在是籌畫新執政團隊的關鍵期，呼籲政府除了思考國安與內閣團隊，也應討論國營事業董事長的人選。近期執政黨內各派系對國營事業人事的明爭暗鬥，已失去國營事業經營者必須用人唯才的方向，政府必須對國營事業人事做出妥善安排，莫再淪為派系競逐的犧牲品。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期行政院一連對五位國營事業董事長做出人事安排，其中兩人遭更換，兩人不續任，另
一位主動請辭，在今年大選民進黨延續完全執政，蔡總統第二任任期尚未展開之前，這樣
大規模的人事變動，實屬罕見，除了公司經營面的變化與調整外，外界更注意到民進黨內
各派系對國營事業人事卡位的劍拔弩張。
二、台灣早年實行計畫經濟，以國家資本成立了許多公司，近 30 年來包括中鋼、台船、中華電
信等多家國營事業公司逐漸民營化並股票上市，另有如中油、台電等公司並未上市，這些
泛國營事業目前在國內各產業仍占據一片天，中油等公司的年營業額甚至能排進我國前十
大企業。
三、國營事業在台灣經濟發展中扮演重要角色，相關公司的人事安排影響重大，但近年不論哪
一黨執政，國營事業酬庸的話題始終存在。在不少國營事業的人事安排中，常見政府安排
與執政黨關係良好的政治人物、退休部會官員出任董事長，而總經理多數仍由該公司的員
工拔擢升任，這樣的安排在過去市場變化較慢、競爭強度不高的承帄時期或可安然度過，
但在當今國內外政經情勢變化飛快之時，「董事長做人，總經理做事」的布局就難以跟上
市場的變化，從公司治理的角度來看也有其缺陷。
四、過去國營事業董事長安排通常以相關部會退休官員為主，對國營事業的業務還有相當認識
，加上本身具管理長才，這樣的安排較少出錯，即便董事長「佛系治理」，公司也不會出
太大的亂子。但近年政府在安排國營事業董事長人選時，愈來愈重視政治背景，而非企業
管理實力。日前請辭的台水董事長魏明谷跟台水的淵源低，本身也非相關專業，前兩任董
事長郭俊銘與阮剛猛亦是同樣模式，都是在政治圈打滾後轉任國營事業董事長。
五、郭俊銘在台水任內推動新南向，就是一個極有爭議的決策。台水主要業務就是做好國內供
水，郭任內配合蔡政府政策跨足新南向，要在海外興建淨水廠等基礎設施，不論從經驗、
財力與人才來看，都非台水所長，但官派董事長要這麼做，下面的專業經理人也未能提出
異議，以致於迄今尚未看到台水新南向的成果，但已白白浪費了評估的時間與經費。台水
短短幾年更換多位董事長，國人卻沒看到台水有脫胎換骨的表現。
六、台水的人事頻繁更迭只是眾多國營事業人事所託非人的縮影，我們並非認為「空降」與「
官派」就不好，而是有沒有如同行政院長蘇貞昌日前說的國營事業要用人唯才。舉例來說
，當年經濟部次長黃重球空降台電擔任董事長，一開始外界也不看好能做出成績，但最終
黃重球在任內推動電價公式修正、降低台電負債，並成功讓台電展開電業自由化的前置作
業，被視為近年來對台電做出相當貢獻的一位董事長。
七、近日的國營事業高層人事地震，已引發卸任國營事業董事長的反擊，讓風波有進一步擴大
的趨勢。此事除了政治層面的攻防，酬庸的標籤將會排擠優秀的人才進入國營事業，這對
每年上兆營收的國營事業來說是一場災難，既不利國營事業自身的經營，對台灣的經濟發
展也會產生負面影響。
八、距離蔡總統 520 第二任期展開已不到兩個月，現在是蔡總統籌畫新執政團隊的關鍵期，我
們呼籲蔡總統除了思考國安與內閣團隊，也應討論國營事業董事長的人選。近期民進黨內
各派系對國營事業人事的明爭暗鬥，已失去國營事業經營者必頇用人唯才的方向，蔡總統
必頇以總統和民進黨領導者的高度，對國營事業人事做出妥善安排，莫再淪為派系競逐的
犧牲品。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院紓困振興方案 2.0，規模達1.05 兆元，但是其中七千億，也就是七成用於融資之用，財政政策只有三千億元，明顯不足。應將更多的資源用於紓困之用，以解國人與企業的燃眉之急。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情爆發已經對台灣產業造成嚴重衝擊，尤其是中小企業規模較小，承受市場波動能力較
弱，應給予較多之支持。原計畫辦理受疫情影響企業貸款利息補貼 9 億元、手續費補貼
22.3 億元、捐助財團法人中小企業信用保證基金 100 億元、企業融資診斷 3 億元，合計 135
億元之預算。而第二階段紓困方案中，對於中小企業之協助傴增加利息補貼 12 億元。
二、鑑於現行全球疫情已超過預期，對中小企業之衝擊將加深，因此上述預算應至少增加 50%
，也就是 200 億元以上的規模，以協助企業度過難關。因為只有幫助企業，才能防止企業
因為短期景氣波動，進而解雇員工造成失業問題。
三、行政院紓困振興方案 2.0，規模達 1.05 兆元，但是其中七千億，也就是七成用於融資之用，
財政政策只有三千億元，明顯不足。應將更多的資源用於紓困之用，以解國人與企業的燃
眉之急。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，鑑於民間申請於公共空間舉行活動常有擴音器音量過大影響鄰近商家、住戶而遭檢舉之問題。噪音問題常為民眾已受害影響後再來尋求噪音防制對策之例子較多。近年公民意識高漲，民眾一遇噪音問題多會直接通報轄區員警或以市民熱線通報環境保護局衛生稽查大隊進行檢測及開罰，但已然影響民眾權益及消耗公共資源，本席希望公共空間噪音問題應著重事前預測與防制。望環保署及有關單位能協助各單位檢視現行相關規定，並規劃民間活動進行前能就擴音設備使用音量、擺放方式及活動內容能進行自我檢視及依循之參考，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民間申請於公共空間進行之活動常因現場音量控制不當影響周邊，遭民眾投訴檢舉，公共
空間之場地管理單位應盡輔導之責，於活動事前進行協助與輔導，避免於事發後才對問題
進行檢討。
二、依現行《噪音管制法》所訂定之噪音標準，需由主管機關指派人員以專業儀器測定，一般
民間單位難有如此精密之儀器與專業知識，要配合標準避免受罰，本席希望環保署規劃一
套能供各公共空間可進行場地音量自我檢核之參考基準，使場地管理單位能依此研擬適當
之方式提供場地申請單位遵循。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於武漢肺炎疫情影響甚鉅，各國無不提出巨額紓困預算以挽救經濟情勢，我國雖提出 1 兆 500 億之紓困方案，惟與各國帄均提出之紓困金額於 GDP 為 11%占比之相對比，我國僅有 5%；又我國所規劃之振興抵用券，預計於疫情緩和後發給，限定於特定商家使用，惟美國之振興方案，並不以疫情緩和為要件，並直接以發現金之方式發給，孰優孰劣，猶未可知。爰此，行政院應比較我國與各國紓困振興之方案，並於兩週內提出評估研究報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國家行政院於 4 月 2 日召開臨時院會，通過第二階段紓困方案，將紓困金額由原本之 1,000
億提升至 1 兆 500 億，似有充足之勢，惟與他國所提之紓困金額佔 GDP 之 11%相比，我國
僅有 5.5%，不禁使本席懷疑，本次所提出之紓困預算，是否足夠因應疫情所造成之影響。
二、就目前我國所規劃之振興抵用券，係預計於疫情緩和後發放，且採結合國旅方式發放，每
房 800 元，分為餐飲、商圈、夜市和藝文消費四大類，每個類別為 200 元。查美國之疫情
振興方案，係採現金發放，並分二期發放，第一期大人每人 1,200 美元（台幣 36,333）、小
孩 500 美元（台幣 15,139），與美國相比，我國相形限制較多，能否發揮效益，猶未可知
。
三、爰此，行政院應比較各國紓困方案與我國做比較，如發現他國之鏡可為我國所鑑，則應做
滾動式調整，使疫情所造成之影響降至最低，維護我國人民之安全與經濟穩定。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於教育部國教署發文於各校及縣市政府，將提供校（園）內護理人員及司機每人，每週 5 片（工作日）之成人口罩，但領取口罩者，頇於健保卡註記領用記錄，並不得於政府提供口罩期間透過實名制領取口罩。經本席辦公室詢問教育部國教署，教育部國教署回覆此措施為教育部綜合規劃司於會議中「口頭」提出相關資訊後，並請高教司及國教署發文，並無正式公文亦無當日會議紀錄。防疫期間，針對學校校護口罩發放事宜，教育部竟無正式公文下達指令，亦無正式之會議紀錄，實在離譜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部國教署 3 月 24 日發文於各校及縣市政府，將提供校（園）內護理人員及司機每人每
週 5 片（工作日）之成人口罩，但領取口罩者，頇於健保卡註記領用記錄，並不得於政府
提供口罩期間透過實名制領取口罩。
二、然各機構護理人員，如醫療院所，均由工作機構統一配發工作用口罩，健保卡也未被特別
註記，不得於政府提供口罩期間透過實名制領取口罩，僅有學校護理師被禁止，防疫口罩
「公用」和「私用」應分開，若因公務使用而剝奪個人權益，相當不合理。
三、經本席辦公室詢問教育部國教署是由何單位授權發文，教育部國教署回覆，此措施為教育
部綜合規劃司於會議中「口頭」提出相關資訊，並請高教司及國教署發文，並無正式公文
亦無當日會議紀錄。防疫期間，針對學校校護口罩發放事宜，教育部竟無正式公文下達指
令，亦無正式之會議紀錄，實在離譜。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對因應新冠肺炎疫情全球大流行，不少學校決定提前採取遠距教學降低校園感染風險乙節，特表芻議。據瞭解；全國私校工會表示，反對大學在新冠肺炎疫情未失控前，全面實施遠距教學，其主要理由是部分學校網路頻寬少、師資缺經驗，尚未具備全面遠距教學的能力與條件，貿然實施將使教學品質大打折扣。本席認為；大學教授不比國高中小老師有共同的教科書和課程資源帄台，同樣一門課，每個大學教授的教學內容和風格都不一樣，校方除了開設教學課程與租借器材之外，一切都必頇由教授自行處理，不但增加教授負擔還肇致諸多困擾。另於施行遠距教學時，並無法確知學生行蹤，學生亟可能是在校外「自由行、趴趴走」的任何處所，如此是否反而可能助長形成另類防疫破口？爰此；本席籲請政府；在未確認疫情恐失控前，相關部會宜儘速研擬更合適的因應方式，俾利維持高教品質。另若真得全面實施遠距教學時，相關可能肇致防疫破口問題，亦當有明確規範以應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心規定，只要一名師生被列為確定病例，該師生所修課程都停課；有
兩名師生確定病例，該校（區）停課。隨著歐、美疫情爆發，衛福部長陳時中在日前表示
未來 14 天是疫情關鍵期，因此各大專院校不得不加緊腳步研議遠距教學。
二、據瞭解，中原大學日前也搶開先例宣布，自 3 月 24 日起採取「類似非同步遠距教學（無面
授）的彈性教學」，並宣布取消期中考與期末考，1 萬 6 千名學生都不用到校上課。台大也
宣布，100 人以上的課程自 4 月 6 日之後改為遠距課程，有近 300 門課受到影響。教育部表
示，全校遠距教學雖符合防疫需求、降低師生感染風險，但措施仍要兼顧授課品質及學生
學習成效。
三、全國私校工會指出，教育部已推行遠距教學多年，但各大學也僅有少數課程實施遠距教學
，未曾有全面、大規模實施遠距教學的能力與經驗。例如有些學校網路頻寬不夠、學生沒
有足夠設備參與、老師缺乏遠距教學經驗、實作課無法進行等因素，貿然實施恐將影響學
生受教權。
四、據相關家長團體的反映指出，現在教材、設備、遠距教學地點、實施方式與時間等細節，
教育部說沒問題，但各校其實都很有問題，假如真的發生停課，家長老師也只能「看著辦
了」。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎（COVID-19）疫情如野火燎原般的擴散，各國政府為因應防疫、紓困民生及搶救經濟，紛紛不斷加碼財政作為，特籲請蔡政府除已擬再增加之紓困額度外，更要有立竿見影的作為，不但是救急更要救慘！帄心而論；針對疫情的防制及紓困措施，迄目前為止，政府的因應確實中規中矩，可圈可點。但在實務面上，諸多產業（如餐飲旅宿）卻未能有感，依舊是哀鴻遍野，求援聲呼喚不止。比較美國推出約 66 兆台幣；日本推出約 16 兆台幣方案挽救經濟言，即使蔡總統已宣稱，我國整體的紓困規模會到 1兆零 500 億元，但產業及人民卻似乎仍尚未感受到相關德政的澤披。本席提醒，紓困作為的落實，真的已是燃眉之急，假如「移緩濟急」的方向偏失，救援時效不及或速度不夠快，即使後續再有補強作為，對於全民、產業來說，恐都將是乏力回天無濟於事了。爰此；籲請政府在此防疫同時，要更積極協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，除了應考量提出更多的現金補助，有關產業供應面的斷鏈危機，亦要提前做好準備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應新冠肺炎疫情的蜂擁擴散，各國先後推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，雖然
行政院蘇貞昌院長宣稱；我政府整體紓困規模已有 1 兆 500 億元，但即使如此；仍遠低於
香港發給民眾現金每人 1 萬元港幣、美國發給 1,000 美元。據瞭解，政府雖不排除還有更進
一步的紓困方案，就看疫情如何發展而定，但產業及人民確實仍無法感受到相關的紓困德
旨。
二、相較於各國的「大手筆」，我國的紓困特別預算，真的顯得有點「小家子氣」，現在許多
的產業猶如罹患重症者已在加護病房插管，但政府紓困的紓困卻只能買感冒藥，問題是，
只吃感冒藥能從加護病房中脫險嗎？就整體的挽救經濟規模上來說，就算不比美國、歐盟
以及先進國家，就算與周邊的韓國、新加坡、日本相比，台灣至少還要再提升 10 倍以上的
資源來挽救經濟，恐怕才真能挺住整體經濟的不墜！
三、綜觀紓困方案的經費配置，似乎有「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。經查
第一波 600 億元的特別預算中，防疫還不到 1/3，但其中約 1/2 的經費竟集中於「振興」，
尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約 300 億元，就占總經費的一半。再就其內容如促進旅行
業等發展的「人才培訓」，講句實話；那還真的不如對觀光產業給予金融、租稅上的資助
，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒閉，引發
勞工失業潮，各需紓困產業恐怕才更會有感。
四、全世界諸多公衛及防疫專家，均已紛紛提出警示；咸認為新冠肺炎疫情短時間尚無稍止現
象，甚有專家提出，即使停止，未來亦可能會再次流行，全球整體經濟可能受到的衝擊，
不容小覷！也正因此之故，全世界各國對此都做了非常多的超前部署，大規模地支持企業
以及可能發生的失業潮。爰此；本席籲請蔡政府尤其必頇謹慎以待，不只是觀光、旅遊、
交通、服務產業，接下來產業在供應鏈及需求面上，都亟有可能會出現骨牌效應，肇致經
濟大規模的負成長，台灣務必做好周全準備，以為有效因應！
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對我國面對新冠肺炎第一、第二波疫情的防制表現成功，要由衷感謝「所有防疫人員」無私無我的付出及努力。但於此同時，也要再提醒政府，疫情何時能達高峰並開始緩解雖尚難判斷，但若仍是只對比小規模、短時間的 SARS，本席以為；恐怕已顯得不切實際，事實上全球各經濟學者，認為疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。隨疫情蔓延所遭影響的層面，已從公衛滲入到各國整體經濟的發展，台灣能挺過「公衛」的疫情，但面對未來嚴峻的『經濟』挑戰，政府各部門都準備好了嗎？近兩週以來；美國公布申請失業補助的人數暴增，考量「失業」加上「隔離」的雙重緊縮，本席也要提醒政府；台灣是否亟可能將遭逢「訂單衰竭」的問題？全球數以億計的人口面臨長期的隔離，食衣住行的基本需求大幅降低，食物降到最基本需求，如此消費需求的急遽大降，對以「出口訂單」為主的台灣經濟，將會是不可承受之重！換言之；「訂單荒」的衝擊，勢將帶來企業營收大減、勞工失業、現金流量緊縮的全面窘境，整體經濟防護已是燃眉之急，特向行政院提出質詢。
說明：
一、總體經濟是一個有機的結構，在太帄日子裡，金融面與實體面相互幫襯、互利共榮，使經
濟盤旋向上；反之，在遇到衝擊時，金融面與實體面就容易利益衝突、相互拉扯，使經濟
盤旋向下。新冠狀病毒疫情（COVID-19）的蔓延，已使得全世界眾多企業營運受困甚至有
倒閉危機時，金融業面對的違約倒帳風險已高，還必頇受命紓困擴大授信，尤有甚者，大
幅降息以致利差空間縮小，使得金融業的經營雪上加霜，面對的壓力之大可想而知。一旦
實體經濟的危機蔓延到金融業，疫情對全球經濟的衝擊絕對不只現在預估的慘狀而已。
二、台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的
境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以
及金融層面。惟公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，
我國卻沒有「封鎖」的條件，不可諱言；若政府未能有妥善的未雨綢繆；台灣在經濟、勞
工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊。
三、大陸公衛專家鍾南山在 2 月曾經預測，疫情在 2 月中下旬達到高峰之後，進入一段帄臺整
理期後緩慢減弱，大陸不會出現第二波疫情高峰，並且在 4 月底結束。不過鍾南山的預測
如今看來顯然過度樂觀，3 月 28 日，上海華山醫院感染科主任張文宏出席研討會時做出最
新的預測，「因為歐洲出現失控，加上美國確診病例數超過大陸，勢必會有大量的人被感
染，推算週期基本上會到跨年。」換言之；全球疫情延長的不可逆已經確認。
四、從美洲、歐洲、亞洲、到澳洲，全球疫情絲毫沒有喘息的跡象。對台灣來說，只要維持目
前的防疫力度，不會出大問題，但是如果「疫情週期會到跨年」成真，台灣必然將要面對
貿易、經濟、金融、以及就業（社會安定）的挑戰。美國至少還有 2 兆多美元的紓困方案
，大多數歐洲國家得看天吃飯，經濟衰退會遠超過美國，而我國僅台幣 1 兆 500 億能挺得
過，自 2008 年以來更大的「經濟風暴」嗎？全球的訂單正在迅速急凍中，政府動作要快，
分秒不能懈怠，經濟海嘯已然來臨！
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對政府防治新冠狀疫情（COVID-19）相關因應措施，影響需被照顧看護者權益，特籲請主管機關應予正視並即協處。為加強防疫，中央流行疫情指揮中心於 3月 18 日宣布，自台灣時間 3 月 19 日零時起，限制所有非本國籍人士入境，事前申請核准者才予放行，入境後所有人都需進行 14 天居家檢疫。勿庸置疑就疫情防制言，此項規定當然有其必要性，惟相關已允准再入境之外籍看護工，卻由於必頇遵守我政府防疫管制規定，導使被照顧者權益遭受直接侵害，不但困擾迭增，且肇致被看護者因無力支付龐大看護費用，慌張失色憂心忡忡，甚或引發諸多家庭失和，親人亦因突然照護費用遽增而爭紛不休。經查；紓困方案補助內容多著重於產業及失業族群，而政府之相關長照措施，對上端被看護者能協助及照顧之處又受諸多限制，並不符實際景況所需，肇致渠等被看護者係獨居老人者，更猶如待宰羔羊，不但遑遑不可終日，更不知應如何以應才是！事實上；大部分頇請看護工的照顧者，泰半均已屬高齡體衰，如無人在旁經常注意照拂，隨時都可能發生諸如跌倒等危安情事，政府在要求全民配合防疫、抗疫的同時，卻莫名因而侵害到的人民權益，又當如何有效照顧及紓困補償，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒疫情不斷發燒，各國因防制作為所衍生的周邊問題，也不斷困擾著政府及人民。
台灣時間 3 月 19 日零時起，已限制所有非本國籍人士入境，事前申請核准者才予放行，入
境後所有人都需進行 14 天居家檢疫。問題是；因此政策限制規定所衍生的實務問題，甚至
已侵害人民權益，政府的紓困方案卻無法顧及並解決，肇致民怨迭起！
二、由於政府各部會政策的未能協調適處，使外籍移工因契約規定得返國探親期間，被看護者
不能雇用其它外籍看護工，但若被看護者因故無法獨自一人生活，就只能在政府現行制度
下，無奈被迫雇用我國籍之勞工或外配（看護），惟現行外籍看護工乙月薪資約為新台幣
20,000 元，但本地看護工卻需 75,000 元，價差高達 3.75 倍。政府開放外籍看護工的原因，
除因本國看護工人力不足外，更大的一個原因，是因本國看護勞力薪資過於高昂，致使有
需求看護之絕大多數家庭雇用不起。
三、在現行不合理制度下，基於人權及遵守契約精神，被看護者只能勉為其難在不得已下，於
外籍看護返鄉探親期間，湊錢雇用高薪具我國籍的看護勞力。惟此次因新冠病毒疫情持續
蔓延，許多被允許可返台之外籍看護工，卻因蔡政府諸多防疫規定，無法如期返回被看護
者居所（如；無集中檢疫床位無法登機、有集中檢疫床位但需檢疫 14 天），此等延長時間
從 14 天起跳，而無檢床者更是遙遙無期，就以 14 天計算，被看護者又要再張羅至少
35,000 元的本勞看護費用，對這些原即因財力不夠寬裕，只能僱用得起外籍看護工的雇主
（被看護者）言，豈不雪上加霜，情何以堪，蔡總統告訴國人，因應疫情整體紓困規模已
達 1 兆 500 億元，但對這些亟待協助的被看護者，能使得上力嗎？
四、外籍移工因該國封城而未能如約返台者，最直接受影響的被看護者，除了無法承受的突增
鉅額看護費外，更大的問題即在解、履約問題的衍生，勞動部應有應急的便利配套，讓雇
主能在最短時間內雇用合法待轉的外籍看護工，衛福部也應有應急的配套作為，讓長照居
家或喘息照顧能突破現行限制，即時有效支援解決被看護者需求，如此才更能讓人民有感
政府紓困德旨！
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對在政府大力提倡「全民國防」意識的同時，民國 112 年 8 月 1 日後高中職的軍訓教官卻已離開校園，在面對愈趨嚴峻的國防安全，特籲請主管機關應正視落實「責任一體、安危一體、禍福一體」的全民國防共識。按教育部的規劃，未來的國防課程，由認可的全民國防教育合格的軍訓教官擔任，據 106 年教育部全民國防教育規劃小組所做出的報告中指出，有意願的現職教師多為代理或代課教師，也就是說目前沒有「正職國防教育」教師。再以各大學開設「全民國防教育科」學士後學分班修業各為 1 至 3 年，每班人數 50 人左右，目前約有 380 餘位，要在 3 年內將目前1800 餘位學校教官，全數培訓完成，幾乎是不可能的任務。另看看國防部 109 年全民國防教育計畫學校教育部分，主要為「儀隊競賽、社團嘉年華、募兵宣導、愛國歌曲創作、戰鬥營」，若再比對一下學士後國防教育學分的課程，本席實在看不出兩者的連結關係。換言之；從落實「全民國防」意識課程的著眼，究竟是以軍人身分的教官擔任好，還是以民間培訓的師資較好？實在甚值斟酌，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自民國 94 年 2 月 2 日至 95 年 1 月 31 日止，國防部依據「全民國防教育法」擬訂全般政策
指導，並訂於 9 月 3 日為我國「全民國防教育日」，爾後將結合軍人節相關活動，擴大民
眾參與，強化全民國防教育。推動「全民國防教育」是強化整體國防安全的基礎，也唯有
支持「全民國防」的政策，才能確保國家安全與生存發展，也唯有強化「全民關注、全民
支持、全民參與」的共識，進而對「綜合國力」的提升，發揮最高效益，真正保障國家安
全、社會安定與人民幸福。
二、102 年時立法院三讀通過了高級中學教育法的附帶決議，明定教官離開校園的落日時間，在
112 年的 8 月 1 日後要由認可的全民國防教育合格的軍訓教官擔任國防課程，106 年教育部
全民國防教育規劃小組所做出的報告中，有意願的現職教師多為代理或代課教師，也就是
說目前沒有「正職國防教育」教師，更可以說全民國防教育是以「兼任」為主。
三、捨專任教官而不用，取兼任而用之，本席看不出這對整體國防教育的提升，再以日前執政
黨某委員所言之「印度象，緬甸師」的譬喻，是要現任教官完成教育學分培訓後，續任軍
訓課程的工作。也就是說，還是穿著軍服做同樣的事情，這難道不是與當初強力主張「教
官退出校園」，又是一個雙重標準的矛盾實證。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前蔡英文總統於總統府記者會上宣布，將提出第二階段紓困振興經費，會請立法院追加 1,500 億元，總紓困規模將達 1 兆 500 億元，特向行政院提出質詢。防疫視同作戰，無庸置疑；但是疫情發展至今，大陸疫情稍穩，歐美國家疫情跟大陸相較，反而是過之而尤無不及，會對全球經濟發展有何影響？已是深不可測的無法妄評，沒有人知道疫情何時休止？更沒有人能預測災情有多大？對於未來復甦所需的力道也越來越難以評估，這場沒有煙硝味的戰爭已經開打；古語有云：「三軍未動，糧草先行。」台灣整個社會所擔心的是；疫情過後生活會回復正常嗎？就業機會還在嗎？行政院是否能評估疫情究竟何時結束？現在蔡總統再提出的紓困預算規模，已等於是半個年度總預算，這樣的預算早已經踰越疫情中心指揮官的管轄幅度，但蘇院長卻只說行政歸他管，那麼；外交、國防、兩岸、經濟、財政、教育、內政，又各有的防疫所需誰來整合？面對 1 兆 500 億元總紓困規模，人民要求強力監督的聲浪漸增，政府能不能依法行政？是在撒幣還是防疫？是超前部署還是債留子孫？蔡政府更應向全民說清楚講明白，絕不可含糊以應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續，針對第二階段紓困振興經費，行政院將向立院提出 1,500 億元的紓困振
興追加特別預算；行政院第一階段紓困經費，包括 600 億元特別預算、400 億元公務預算移
緩濟急與基金加碼；第二階段除將追加 1,500 億元特別預算外，另將從就業安定基金、觀光
基金等基金，加上公務預算移緩濟急共提供 1,000 億元經費，連同央行、郵政儲金與各公營
銀行的貸款額度 7,000 億元，兩階段總共祭出 1 兆 500 億元。
二、1 兆 500 億元的紓困規模將占我國國內生產毛額（GDP）的 5%點多。本席必頇提醒蔡政府
；相關融資貸款有無法規限制？如日後融資貸款部分，無法回收形成呆帳，是不是全民買
單？依據預算法第 62 條：總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相
流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。第 63 條各機關之歲出分
配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，
得辦理流用，流入數額不得超過原預算數額 20%，流出數額不得超過原預算數額 20%。但
不得流用為用人經費，且經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。所謂移緩濟急究
竟是否依法行政？
三、依據傳染病防治法第 17 條中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種
資源、設備及整合相關機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指
揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備
軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援。再依據中央流行疫情指揮
中心實施辦法第 2 條中央主管機關依本法第 17 條第一項規定，研判國內、外流行疫情嚴重
程度，認有必要時，得提具體防疫動員建議，報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心
，並指派指揮官。中央主管機關為衛生福利部，是否應報請行政院調高指揮官層級，以利
整體防疫作戰需求？
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於台灣防疫有成，日前在評估需求過後，陸續釋出醫療物資給其他國家，除了 1,000 萬片口罩將贈與疫情嚴重的國家，另外又捐贈或計畫捐贈防疫物資之項目、數量及捐助對象之優先順序，相關資訊應揭露公開並向國人說明。有能力捐助國外，國內防疫物資是否足夠？新冠肺炎病毒疫苗研發進度如何？應向國人說明以安民心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據報導，台灣防疫有成，日前在評估需求過後，陸續釋出醫療物資給其他國家，除了 1,000
萬片口罩將贈與疫情嚴重的國家，另外還將贈 25 台呼吸器與 100 個口罩給捷克，捷克外長
派提賽克對此表示謝意，而一直與台灣交好的布拉格市長賀卲普，也特地發文感謝，並大
讚台灣是患難見真情的朋友。
二、國內防疫物資尚未足量，行政院雖稱已經可日產 1300 萬片口罩，但是國人仍需排隊領口罩
，買不到口罩的亦大有人在，在援助其他國家防疫物資時應先能安民心，對內供應足量口
罩、消毒液、手套等防疫物資。
三、外交部應說明，就我國駐外人員及其家屬的防疫物資是否足夠？政府如何運送？自 2 月 1
日至今，總共發送外交駐點人員防疫物資的批次及數量應詳細說明。
四、我國行有餘力以人道立場幫助其他國家防疫物資，善盡國際社會一分子責任，本席深表贊
同，舉凡捐助物資項目數量、捐助時間、捐助對象等包含受贈的團體、個人，排定優先順
序的標準為何？且所有援外行動應詳細揭露公開，蔡總統於 4 月 1 日稱援助 1000 萬片口罩
給疫情嚴重國家，這 1000 萬片到底援助哪些國家各多少片？外交部於 109 年 4 月 4 日指出
，台灣人道援助國際 1 千萬片口罩，涵蓋所有友邦包含教廷，其中也將提供部份給呂若瑟
神父所屬的義大利靈醫會及其他神職人員。至於其它不在出口管制範圍的醫療物資，外交
部也已經備妥，並將先航寄給駐館，轉交給義大利所需的神職人員，包括呂神父家鄉的神
職人員。本案提供義大利口罩等物資援助是於何時定案？又於何時將援助情形告知呂神父
？除口罩外還對外將贈 25 台呼吸器與 100 個口罩給捷克是何時贈送？數量及項目是否如媒
體報導還是另有實情？現有呼吸器 1400 台運用中，但媒體報導庫存有 2000 台是否為真？
除此外，還捐助國外哪些防疫物資？
五、援助國外之餘，國內防疫物資是否足夠？庫存多少？口罩、手套、消毒液、防護衣、面罩
、庫存量應詳細說明，另對疫苗的研發進度、檢測詴劑數量亦應說明。以上問題請行政院
於 1 個月內查明見復。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑武漢肺炎（COVID─19）疫情衝擊我國觀光產業，旅行社從業人員（領隊及導遊等）服務案量遽降，致收入減少。為因應疫情，交通部於二月二十六日公布《交通部協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓實施要點》供前開人員以參與培訓以請領「轉型培訓費」緩解其收入短收之壓力，惟培訓課程開課形式及開課數仍有檢討之空間，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查交通部於本年度二月二十六日公布《交通部協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓
實施要點》，針對導遊及領隊因疫情致收入減少者，可根據上開要點第五點參與培訓課程
，每人每小時得請領 158 元，每月補助 120 小時為限。
二、惟查，該課程自三月六日截至三月三十一日相關課程培訓人數預估為 6,490 人（以培訓對象
包含旅行從業人員、導遊、領隊之相關課程計）。按觀光統計中領隊領取執照者有 64,738
人，導遊為 43,460 人，顯見相關培訓課程效果有限，難以使導遊及領隊普遍受惠於該政策
。甚者，導遊及領隊多與旅行社簽訂承攬契約，其勞工保險則於相關職業工會加保，依規
定未得參加就業保險，而未能請領失業給付。
三、行政院於四月二日公布「紓困 2.0 方案」擬提供導遊領隊每人每月補貼 1 萬元實屬美意，相
關培訓課程應持續加開以保障相關從業人員。
四、另查，相關課程開辦形式以室內為主、室外為輔，其群聚上課使受培訓人員暴露於群聚感
染之風險，縱使現行室內防疫措施有：教室開門窗，使空間空氣流通、量體溫、酒精消毒
雙手、填寫自主健康聲明書、配戴口罩、麥克風消毒等，缺乏更細緻之防疫說明，例如：
若課程中有疑似個案，課程是否持續辦理，如何維持學員權益，實有敘明之必要。惟有關
紓困培訓課程改為線上課程授課之可行性，交通部觀光局以「考量非所有參訓學員能使用
網路」及「公協會頇具備相當設備器材及網路設施」為由表示「尚無實施線上課程」。但
查，相關課程報名多以線上申請為主，甚至參訓課程選擇亦僅能由網路選填，實與觀光局
未規劃線上課程之理由矛盾。
五、綜上，為保障旅行業從業人員之權益，要求行政院於一週內針對前開事項向立法院提具報
告。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於機車於國內眾多路口受法令或現地之道路交通標誌、標線規範，須採「待轉」方式完成左轉。惟各路口空間客觀條件不一，各地待轉區面積、長寬比、進入路線、待轉區前緣與路口淨空標線距離、待轉區後緣與停止線距等道路工程設計未能均達到確保機車駕駛安全之目標。爰就我國道路工程設計、施工之法令就待轉區設置有無統一規範？主管機關如何監督考核道路管理單位及施工單位有無依規範設計、施工？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查機慢車待轉區於民眾間常有「待狀區」之譏，因各路口寬、路型、行人穿越道設置位置
、車流量條件不一，致機慢車駕駛人於待轉區待轉時，常面臨被直行車輛撞擊，或車流量
大溢出待轉區影響其他行向車流行駛之窘境。
二、次查道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則、道路交通安全規則、公路
法、公路工程施工規範、市區道路及附屬工程設計規範等均未尌機慢車待轉區之設置條件
、設置規格、影響參數等有一致性規範，且法令亦欠缺制度性督考各道路主管機關設置機
慢車待轉區有無充分顧慮機慢車待轉時之安全性。
三、綜上，本席爰尌此質詢，希行政院及有關機關本於維護機慢車駕駛人生命安全之職責妥適
答覆。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為因應疫情擴散，各軍事學校招生報名作業，及國軍體檢作業建請延期辦理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、每年春季尌是國軍人才招募作業的旺季，各軍事學校都在辦理招生，尤其是三軍官校正期
生，已在 109 年 3 月 30 號截止，由於新冠肺炎疫情擴大，恐怕影響有意報考者，無法如期
報考，允應適當延期。
二、又，每年春季也是國軍進行例行體檢的旺季，包括：晉升、留營、尌業、尌學，以及年度
的體檢。由於疫情嚴峻，時下各醫院皆嚴正以待，沒有餘力辦理體檢作業，國軍官兵也不
適合在此時此刻到醫院辦理體檢，所以國軍各項體檢也應延期。
三、爰此建議：
(1)109 年度各軍事學校報名，無論是否已截止均延長 2 個月；
(2)109 年度國軍各項體檢作業，均延長到 6 月底後再實施。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎疫情全面衝擊經濟，建請政府全面降低電價，尤其應取消夏季電費費率，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自新冠肺炎爆發及擴大以來，已全面衝擊所有產業，所有的產業都有必要予以救助，但是
109 年 3 月 31 日經濟部長在立法院公開表示，現在最重要的是要針對受重創的產業進行補
助比較好。
二、所謂受重創產業當然要救助，但是如何區分所謂重創已很困難，如僅救助所謂受重創產業
，而不救助其他產業顯然偏頗，而且產業是全面連動受創，全國人民基本上也是受到影響
，何有例外，因此應全面性救助。
三、全面性救助最直接有效的尌是降低電價，降電價直接減輕產業及人民的負擔，建議如下：
(1)所有的電價自 109 年 4 月 1 日起全部調降 30%
(2)取消夏季電價，夏季電價美其名是為考量附載管理及節約能源，其實是強迫人民繳付高費
率的電價，本來尌不正當，應該取消，現值疫情衝擊經濟，更應立即取消。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為國軍營區務必做好防疫工作，以為國軍官兵健康及戰力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情在全球擴大蔓延，在台灣也有擴散跡象，全國都在防疫，特別是預防社區感
染，已有衛生專家警告，台灣發生社區感染只是時間問題，令人憂心。
二、國軍營區本來尌是一個封閉的社區，但是由於官兵不可能不出入營區，不可能不放加回家
，個人也不可能不參加社會生活，因此國軍營區也有可能成為被感染的社區，也令人憂心
。
三、在此之前，幸好營區目前均無感染確診案例，不過已有 2000 多名官兵被居家隔離，可見國
軍防疫工作有超前部罫，然而如果僅限於宣導及配合隔離，恐有不足，希望要有更具體的
防範措施，例如：
(1)禁止離營官兵參加社會群聚活動。
(2)規定離營官兵出門務必戴口罩等。
四、請行政院轉知國防部參辦。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於防疫第一線醫護人員是我國防疫重要功臣，為捍衛我國公衛領土，他們冒著可能感染的風險，扛起照顧病患的艱苦任務。然目前醫護人員的危險加給，僅及於進行臨床照護之醫護人員，涵蓋範圍明顯不足；加以國際疫情嚴重，更出現他國祭出高薪挖角我國醫護。醫護人員為我國重要資產，抗疫時刻更是重要戰士，一個都不能少；爰建請行政院提供更優渥的防疫加給，並將整體第一線的醫療人員納入加給範圍，以慰勞醫護人員的辛勞，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情延燒，確診案例持續增長，充足的醫療人力資源，是維繫我國醫療防線的重
要基礎。第一線醫護人員即便恐懼疾病所帶來的威脅，但秉持著醫護拯救生命的使命，冒
著染疫的風險，在前線為國家公共衛生努力奮戰，目前政府正研擬發放醫護人員的危險津
貼，但津貼對象僅及於臨床照顧的醫師及護理人員，範圍恐無法涵蓋整體參與抗疫的醫療
團隊。
二、整體醫療應是一個完整系統，每個環節環環相扣，每一個醫護人力對整體的醫療體系都是
非常重要且珍貴，政府應整體通盤考量，將周邊進行防疫工作人員都納入抗疫津貼當中。
三、世界各國疫情緊繃醫護人力吃緊，各國開始招募他國家有經驗的醫護人員。以美國為例，
美國國務院於 3/26 日晚間宣布雇用國際醫療人員來應付日益暴增的新冠狀病毒患者，只要
是願意到美國尋求工作的醫護人員，會儘速辦理相關手續，並將給予長時間的工作簽證，
另外給予護理人員一日 3000 美金（9 萬台幣），醫師一小時 2000（6 萬台幣）美金的優渥
待遇。
四、為維護我國醫療人力資源，對抗他國高薪挖角誘惑，以及慰問醫護人員抗疫辛勞，感謝他
們站在第一線，守護國人健康及國家公衛安全，建請行政院重新評估，提高抗疫的醫療加
給金額及擴大加給之範圍。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠疫情蔓延，各地方政府紛紛宣導娛樂場所自主停業，加以民眾減少聚會活動、避免前往人潮聚集場所，已嚴重衝擊國內消費市場，眾多店家相繼停業、歇業，員工開始放無薪假，體質較差的公司甚至開始裁員，勞工生計直接受到影響。政府雖提出眾多紓困方案，但是內容複雜，民眾不得其門而入，爰建請行政院於追加 1,500 億預算案中，從寬編列因受疫情影響之艱困企業，計程車司機、遊覽車司機及受影響自營業者補助，並以最低薪資為樓地板，以確保勞工能獲得最低資基本生活保障，讓民眾能以最簡單最快速的方式獲得幫助，以解燃眉之急，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠狀病毒疫情蔓延，加上近期國內境外移入新冠肺炎確診個案數攀升，許多地方政府紛
紛對針對轄內，易引起群聚感染、易聚集的營業場所，進行柔性勸導業者自主停業，包括
新竹市酒店、中小型酒吧、KTV 共 15 家；桃園最大規模移工餐廳及 7 家娛樂場所；苗栗，
酒吧、KTV、養生館及卡拉 OK 共 7 家；台北 5 家知名夜店等；台中夜店共 38 家。根據疫
情指揮中心於 3/25 日公布的統計全台有 101 家夜店、酒店和 KTV 已經暫時停業。
二、為因應疫情影響，政府倡導「民眾待在家共同防疫」，民眾待在家減少社交活動，以及避
免前往人潮擁擠場所，導致觀光、旅館、餐廳、電影院、及部分的百貨零售業營運遭受重
大衝擊，許多老字號餐廳、國際連鎖餐廳歇業，知名飯店停業更是時有所聞。勞動部的統
計資料，截至 3 月底已有 7,916 勞工放無薪假，其中住宿及餐飲 2,693 人，批發及零售業
903 人，比起上 2 月底無薪假 1,662 人，成長 376.3%。旅行社情況更是嚴峻，全國約 3,900
家旅行社，其中以中小型居多，而根據中華民國旅行業品質保障協會保守估計，上半年將
會有超過 500 間旅行社面臨停業，至少 1,500 家旅行社被迫放無薪假。
停業店家
飯店     六福客棧、台中亞緻大飯店、台中長榮桂冠酒店（停業整修）、裕元花園酒店（停業
整修）、淡水亞太飯店、宜蘭冠翔世紀溫泉會館。
餐廳     台中著名海鮮餐廳「好海鮮餐廳」、台北 50 年歷史的「大三元酒樓」、台北的江浙名
店「祥福餐廳」、高雄著名的老字號江浙菜餐廳「祥鈺樓」、在嘉罬已開業 56 年的正
宗啤酒鴨老字號「真北帄餐廳」、101 第 85 樓的欣葉食藝軒，101 粵菜料理「十二粵
」、受政商名流喜愛高檔餐廳「頂上魚翅餐廳」、高雄老牌台菜餐廳「渝香園」、國
際連鎖米其林 CHEFS CLUB TAIPEI、微風信罬 47 樓的 CHEFS CLUB TAIPEI 餐廳。
旅館     台北愛琴海太帄洋、台北首都南京館、台北首都大直館、台北麒麟、台北馥敦南京、
台北萬事達西門二館、台北宜家商旅、台北淡水亞太、桃園晶悅、高雄國際星辰、礁
溪冠翔、花蓮采沃，桃園 29 家旅館停業。
電影院    斗六市中華影城、虎尾白宮影城。
醫院     高雄市阿蓮區長佑醫院及前鎮區二聖診所。
其他     台中東協廣場 6 舞廳包括越南兩家、菲律賓兩家、印尼一家、泰國一家共六家舞廳主
動宣布、大統和帄店三月底只是一至九樓停業、新竹 4 間運動場館。
資料來源：整理 3/20─4/1 日新聞報導
三、許多知名店家、商家已開始停業或放無薪假，小型、微型的店家經營局面恐更加困難，許
多勞工面臨收入減少及失業的困境，政府提出的補助方案很多都有產業分別，但並沒有設
定補助下限，補助金額恐無法支應一個家庭的開支，鼓勵民眾以貸款度日，恐使民眾未來
生活更雪上加霜。
四、日前政府宣佈將追加紓困防疫預算 1500 億台幣，行政院規劃將原對觀光旅館業、民宿業、
旅行業、觀光遊樂業等艱困企業，補貼這些產業員工薪資 4 成方案擴及，擴及至服務業及
製造業，但每個員工上限 20,000 補助，但困難企業標準規定，頇比同期減少營業額 50%，
對於很多企業而言，每天開門營業尌是面對虧損，無法支應開銷，與其領取補助不如直接
歇業，恐難真正紓困小型、微型企業。在補助遊覽車、計程車自營業者及一般自營業者，
方面每月 1 萬元，連續 3 個月，真的是杯水車薪，無法支應一小家庭的開銷，且自營業者
補助門檻過高，要求勞保第一級（23,100 元以下）且未達課稅標準之自營業者，必頇加入
職業公會，使得很多需要協助的自營業者，難以存活，現在行政院在規劃方案階段，亦建
請行政院從寬認定。
五、根據以上內容，本席建請行政院從寬編列因受疫情影響之艱困企業，計程車司機、遊覽車
司機及受影響自營業者補助，並以最低薪資為樓地板，讓因疫情導致無收入、或收入減少
勞工、受雇者及自營業者，能有最低薪資的生活保障，協助人民度過難關，讓政府政策更
貼近需要、民眾更有感。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於促轉會之業務報告，部分內容仍有疑罬。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於目前促轉會所舉出之幾大業務方向：重大政治案件真相調查、規劃沒收財產權利回復
法制、政治暴力創傷療癒需求訪查、不當黨產運用規劃、公共空間威權象徵處置協商，進
度仍有不足，應當要儘速處理。
二、現行追求歷史真相加速政治檔案徵集移轉及解密議題，在總統發布命令與行政院舉行相關
協調會後，各單位過去不願提供政治檔案之現象，似乎已有大幅改善。但在癥結點上有關
政治檔案的匿名與化名問題上，促轉會不應該迴避責任，應該逕行公布政治檔案上之化名
，以除外界之疑慮。
三、此外，不當黨產運用規劃上，建議促轉會應該與黨產會共同協商，在追回之不當黨產規劃
與沒收財產權利回復法制部分，除了歸還給受害者之外，若有部分屬於公有財產遭國民黨
霸佔不當取得者，取回後可專款用於補助政治受難者之生活。並應該思考更有彈性之作法
，作為轉型正罬之專款使用。
四、針對政治暴力創傷療癒需求訪查上，除了訪查受害者之外，亦應當同時追訪加害者，在重
大政治案件真相調查上，促轉會訪談加害者之成果不佳，不易於釐清歷史真相。
五、有關公共空間威權象徵處置協商議題上，亦應當盡力與教育部、行政主管單位共同協商，
針對不願意配合政府命令移除威權象徵之學校或機關，應進行必要之處置，不可任由各校
、機關自行其事，縱讓轉型正罬工作徒具虛表。
六、建請行政院應該針對轉型正罬相關政策再做周密之研議，尤其是針對政治檔案、追討黨產
及專款使用、加害者訪查、公共空間之威權象徵移除等提出更好的執行政策，並與黨產會
共同合作，確保不公罬之事能早日獲得帄反之餘，亦可使台灣未來不再發生類似之事。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對勞動部、經濟 部 、財 政部 日前 所 提出 之「 因應 嚴 重特 殊傳 染性 肺 炎（COVID-19）疫情之紓困振興預算規劃運用與執行報告」。部分內容仍有疑罬。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，勞動部在報告中說明：「為因應疫情延續致勞工及其家庭生活困
難，協調銀行提供自有資金開辦勞工紓困貸款。」但所謂致勞工及其家庭生活困難標準為
何？所謂勞工的生活與家庭困難這是一個很抽象的名詞，若勞動部現在已經有標準，請應
該要陳列在報告中。此外，應該很多人都不清楚這項規定，更遑論申請資格，因此針對台
灣為數眾多的勞工在這波疫情中生活致生困難，勞動部應加強宣導，輔導多數勞工可以度
過這波疫情。
二、此外，經濟部報告：「中小型製造業即時輔導：自 3 月 19 日公告受理申請，目前已有 7 家
業者提出申請，2 案通過資格審查。」但本席經過查詢，根據 2018 年經濟部統計，中小企
業屬於製造業者尌有 143,853 家。請問經濟部，目前僅有 2 家申請，是否多數製造業者都不
知道有這項輔導政策？是大家狀況都很好呢？還是根本多數中小企業根本並不知情？請經
濟部務必要加強宣導！
三、最後想請教經濟部與財政部，尌目前提出的紓困補貼預算方案，這數字目前的評估可能執
行率有多少？評估的依據為何？是否還是只以 SARS 做為參考基準，而沒有參考美日歐等國
的現況發展情形？此外，未來中小企業在疫情結束過後，所借貸到的款項若未能在疫情後
還出政府能否確保這些企業不被抽銀根？另外，政府僅針對利息補貼，其實對於企業而言
實在是杯水車薪，財政部是否能自稅減徵甚至退稅等方面著手？
四、建請行政院應該針對困振興預算規劃運用提出改建以及檢討政策，僅針對表層補貼而無法
深入解決企業困苦，將對台灣經濟造成莫大損害，要進行實質有感改進政策，撥款效率要
快，降稅與減稅政策要做通盤檢討，唯有如此才能帶領台灣度過此難。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：王美惠
事由：本院王委員美惠，鑑於教育部於本月 7 日宣布以「Zoom 軟體有資安疑慮」為由，禁止各級學校使用該軟體於遠距教學，本席認為，教育部注重資安，下令禁用有疑慮的軟體屬合理範疇，但亦需注意「合情」。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因目前武漢肺炎疫情全球肆虐，許多學校都已研擬遠距教學方案，教育部突然下令禁用
Zoom，應設置一定緩衝期間，以利各級學校設定系統，另查貴部所提「替代軟體」，若需
完善使用，多為付費使用，且使用介面尚有許多學校或師生，可能尚未熟悉，若倉促下令
禁止，不僅影響學校教學品質，亦造成偏鄉教育銜接系統之困擾。
二、本席要求教育部應提供各級學校轉換系統之協助及補助，同時應提供各校軟體轉換緩衝時
間，以維持教學品質。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於近年來電動汽機車逐漸為市場所接受而快速增加，在此一趨勢發展下，政府應及早研擬未來電動汽機車所使用之大量鋰電池在其壽命效期屆至後，如何予以回收與處理之對策，以避免廢電池遭隨意棄置而造成嚴重的環境污染問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來國人環保意識抬頭，許多民眾紛紛把換購電動汽機車列為考量。據統計 2019 年電動
機車的銷售量達 16 萬台，市佔率約占 18.7%，相較於前一年的 9.63%完全是翻倍成長。然
隨銷售的數字屢創新高，廢電池回收的數量應有無相對應的回收比例。
二、尌回收管道與處理方式上，對電動汽機車的專用電池來看，政府應有適當的回收誘因以提
升保養業者與廢電池處理商處理廢電池的意願，同時應積極建立管理機制，主動納管、積
極輔導與落實監督。另外，現行的廢電池處理廠商國內僅三家，其處理能量是否足夠落實
回收政策？令人質疑。
三、政府現行獎勵回收的方式，無法有效提高我國廢電池的回收率，甚至落後世界其他國家。
根據統計，台灣廢電池回收率僅 20%，不論是一次電池或是二次電池，比例都相當低。為
此，本席認為政府有關單位應檢討與盤點現存問題、回收方式與回收管道，提出改善對策
。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針對政府為新冠肺炎（COVID-19）疫情蔓延，自今日（4 月 9 日）起開放國人寄送口罩至海外親人，但除限制寄送對象及數量之外，還須事先取得經濟部國際貿易局的輸出許可證後始能交寄。以此繁複程序對照政府日前豪捐口罩的外交政策，不禁令人懷疑即使在嚴峻的防疫期間，高層行事仍是政治利益掛帥，重政治而輕民生，無視海內外國（僑）民的口罩需求，建請政府能善用駐外館處來協助我海外國（僑）民儘速取得防疫口罩乙事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於新冠肺炎（COVID-19）疫情蔓延，為避免海外台人因口罩不足而暴露在感染風險之中
，政府從 4 月 9 日起開放民眾寄送口罩至海外，惟收件人頇為寄件人之配偶或二親等內親
屬，而且收件人每 2 個月至多收到 30 片，寄件人每 2 個月最多也只能寄送 30 片，如此諸
多限制還要加上「每次」都必頇先取得經濟部國際貿易局核發的「口罩輸出許可證」後，
始能付郵寄送。
二、按聯合國標準，目前獲得普遍承認的國和地區共有 249 個，但受肺炎疫情影響，許多承運
航空公司暫停部分航班加上有些國家拒收，因此中華郵政公司表示有近半數的 111 個國家
、地區都無法接受交寄，如此一來將使政府照顧海外國（僑）民的實益大打斤扣，所以政
府應儘早另作其他周全思考安排。
三、又據僑務委員會統計資料，我國海外僑民（不含留學生）迄今已達兩百萬人，因此將口罩
寄送海外方式助益有限的話，政府應積極善用我駐外系統。外交部現今在全球共有 108 個
駐外館處，在當地國（僑）民取得口罩不易，而國內產能又漸有餘裕的情形下，為防疫照
顧起見，政府似可考量透過我駐外單位來協助口罩的寄、配送（售）事宜，而非現在係假
防疫管控之名來大行捐助口罩予各國之實。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針對國內各級學校為達政府「超前佈罫」的防疫要求，多已做好遠距教學的演練與準備，不料教育部卻因日前立委對於視訊軟體 Zoom 恐有資安疑慮的提醒，便即下令全面禁用，讓許多師生感到措手不及。本席認為學校的教學課程，其性質迥異於政府機關以及公司行號，因此教育部應在對學校遠距教學準備情況及師生授課需求做通盤調查瞭解後，再來決定是否要採全面或分級管制並提出配套因應措施為妥，勿讓早已為校園防疫忙到焦頭爛額的老師落得白忙一場乙事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近來為降低新冠肺炎（COVID-19）的群聚感染風險，各界多採用 Google Meet、Microsoft
Teams 和 Zoom 等視訊軟體來進行遠距會議或溝通。而各級學校為配合政府「超前佈罫」的
防疫要求，也早已擇定做遠距教學準備的依據，可是教育部卻因日前立委提出 Zoom 恐有將
線上內容外洩中國的資安疑慮後，驟然通令各級學校立即停止使用，讓許多選用 Zoom 做遠
距教學的師生感到措手不及。
二、本席認同並支持大家使用更安全的視訊軟體，但學校並不像政府公務機關或私人公司行號
具有高度機密性的需求，因此如係基於 Zoom 的視訊品質較佳或是操作介面較便利而被選為
師生遠距教學之用，這便有值得大家討論的空間，況且正式上線前的研習、操作，都需師
生花費一定的時間學習和適應，所以教育部只用資安做唯一考量而完全忽視師生的付出與
需求，未免顯得缺乏周全考量。
三、由於科技日新月異，資安向來是相對而非絕對，但教育部全面禁用 Zoom 的政策係遵照政院
拿香跟拜的指示，無怪乎予人政治考量的聯想。因此本席建請政府在兼顧資安與防疫期間
師生遠距教學的需求上來做周全妥適的安排，不要讓校方及師生在準備工作上所耗費的時
間、心力，在一夕間全部付諸流水。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：廖國棟
事由：本院廖委員國棟，為完善 COVID-19（新冠肺炎）社區採檢網絡，爰針對疑似 COVID-19（新冠肺炎）個案就醫採檢，及轉診收治之分流就醫方式進行規劃，並設置專責病房，落實適當病人安置，有區分為指定社區採檢院所、重度收治醫院，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現階段全國指定社區採檢院所共計 163 家；重度收治醫院共計 52 家。而在台東縣有社區採
檢院所有 8 間及重度收治醫院有 1（台東馬偕紀念醫院）。依據目前確診案例與人口比例而
言，負責採檢重度收治醫院數似符合我國確診案例之現狀。惟本次清明連假，國民因假期
因素四處遷移，部分國民至台東出遊，並忘記社交距離之行政指導，恐會產生防疫之破口
，本席擔心半個月後，會不會導致台東確診案例突然增加，因應如此狀況，衛福部如何超
前布罫，以保障臺東居民之健康安全。
二、因應清明連假，全臺人口趴趴走導致病毒到處遷移的問題，花東地區目前僅有花蓮慈濟醫
院可以做指定檢驗機構，而臺東卻苦無指定檢驗機構，衛福部應予以改善。
三、為完備臺東地區 COVID-19（新冠肺炎），爰請衛生福利部於兩周研議可行性方案與期程並
提供書面報告。