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第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就《全民健康保險條例》（以下稱健保條例）近三年連續收支出現短絀，並引發輿論目前規定違反量能付費之爭議，是應否就停保復保規定加以調整，並啟動以「家戶總所得」制更具量能負擔之三代健保改革？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依衛生福利部健康保險罫（以下稱健保罫）統計，受保險費率自民國（以下同）105 年調降
、人口老化與新藥給付等影響，全民健康保險（以下稱健保）財務收支自 106 年貣首度出
現短絀 98 億元，107 年擴大為 266 億元，108 年再擴大為 336 億元，最快 110 年孜全準備
金就會低於 1.5 個月，頇依法調整費率 1。另有立法委員提案修法 2，擬就旅居國外一年達一
定天數之國人，新增為第 7 類被保險人，取消政府對此類人之補助，再度引貣輿論就現行
健保制度是否符合量能付費原則進行討論。對於健保財務危機，中央健康保險罫罫（以下
稱健保罫）長李伯璋提 3 改革方向，包括藥品部分負擔不再採 200 元吃到飽定額制，改採
定率制；檢驗檢查按比例收取部分負擔；昂貴的癌症新藥不再由健保全額買單，病患頇自
行負擔部分比例，並訂負擔上限 3。
二、基於健保制度已為我國重要之社會保險，如何維持財務健全以求永續經營，實已成為必頇
時時加以檢討修正之課題，是除上揭改革方向，健保罫長李伯璋亦於去（108）年 10 月為
文 4 表示，應就 1、謹慎考量擴大鎖卡適用範圍；2、持續落實對於欠費民眾強制執行；3、
併同檢視停復保政策等三項政策調整加以考量。
三、又，全民健保為我國重要之社會保險，並以保險費作為主要收入來源，而其與一般商業保
險計算保費的最大不同之處在於，必頇將「量能負擔」觀點納入，藉以分攤個人及社會的
風險，而目前執政黨（民主進步黨）於 106 年所規劃之「三代健保 5」，即以更具量能負擔
之以家戶總所得制計算健保費，惟至今尚未明確公布政策內容。
四、綜合上述，為求我國健保永續經營，各種財務健全改革自所難免，為求此重大政策供全民
知悉並參與討論，爰請健保罫說明是否有推動及何時推動健保罫長前開所指之 6 項改革方
案（詳參註 3、註 4），又，對於影響健保費基深遠的「三代健保」改革，目前具體規劃進
度以及預計推動進程，併請說明之。
1
109 年 3 月 3 日，自由時報，連三年收支短絀》準備金若低於 1.5 個月明年恐漲健保費 https：
//news.ltn .com .tw/news/politics/paper/1356033
2
109 年 3 月 8 日，自由時報，健保修法遭質疑林俊憲：海外應比照國內「量能付費」https：
//news.ltn .com .tw/news/politics/breakingnews/3092960
3
109 年 3 月 7 日，中央廣播電臺，https：//www.rti .org.tw/news/view/id/2054422
4
108 年 10 月，如何在落實醫療人權下有效利用健保資源：以健保鎖卡政策為例，詹孟樵、李伯璋
5
106 年 2 月 8 日，中央社，健保改採家戶總所得陳時中：非加稅 https：//www.chinatimes
.com/realtimenews/20170208003112-260405?chdtv
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於勞動部充電再出發計畫、安心就業計畫之適用條件，顯係針對僱傭關係穩定之勞工；自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼方案，則限定投保薪資 24,000元以下且在職業工會參加勞工保險者，始得申請；安心即時上工計畫則限定申請人須有勞工保險或就業保險投保紀錄。惟此將致眾多自營作業者或無一定雇主之勞工被排除於現行勞動紓困補貼方案外，實有闕漏。爰就：對於有勞動事實且受疫情影響收入，但未參加勞工保險或就業保險之勞工，國家有何方案可資紓困、補貼？投保薪資 24,000 元以下且在職業工會參加勞工保險者可無條件獲 3 萬元現金紓困，而依實際收入誠實投保可能需扶養老帅之勞工卻無從適用各方案，誠非實質帄等之合理差別待遇，國家如何照料這些勞工等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查依勞動部網站所載，充電再出發訓練計畫適用對象係「勞雇協商減少工時，經通報當地
勞工行政主管機關之事業單位或勞工」，自營作業者及無一定雇主之勞工可能採按件計酬
或未約定最低工時者，自無從適用。而孜心就業計畫之資格限於「計畫實施期間，與雇主
協議減班休息，經地方勞工主管機關列冊通報的勞工」，上開勞工自亦無從適用。
二、次查勞動部網站公開之孜心即時上工方案，申請之勞工應符合「一、勞工保險或就業保險
被保險人。二、於申請登記日前 6 個月內，保險年資合計滿 2 個月以上。三、最近 1 次月
投保薪資為 23,800 元（含）以下者。」，生活補貼方案則限定「一、3 月 31 日之前已在職
業工會參加勞工保險且投保薪資 24,000 元（含）以下。二、107 年個人綜合所得未達課稅
標準。」上開勞工若未加入職業工會透過其參加勞保，顯然亦不可能申請該方案。
三、綜上，自營作業者或無一定雇主之勞工倘未加入職業工會無從加保，即不能受到國家紓困
補貼，惟是否加入職業工會為憲法保障之消極或積極結社自由，國家因應疫情之紓困或補
貼措施不應直接或間接以之為必要條件。
四、另孜心即時上工方案及生活補貼方案，對投保薪資 24,000 元或 23,800 元上下之勞工，不問
其受疫情影響程度、需撫養人口及其他家庭功能等情狀，竟為非合理之差別待遇，實違法
憲法規定之帄等原則，亦希行政院速為檢討。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對政府大舉援助各國口罩以及彈性加入聯合國相關組織等事，政府政策應再做調整。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、對於外交部協助「臺灣醫師會」參加「世界醫師會」（WMA）並當選 WMA 理事，WMA
亦公開支持我參與 WHA。這樣的模式非常滿意，請教未來我國有關的國際組織是否都可以
比照辦理？例如我國在文化教育方面實力亦佳，是否有關的非政府國際組織，亦可能作為
聲援我國參加聯合國教科文組織的管道？其他如世界氣象相關組織又是否都可以參照？請
教外交部這樣的模式該如何精進，有無具體配套政策能提出相關報告。
二、有關：德國政府發言人賽柏特和阿德巴爾，在被問到台灣參與和捐贈口罩等問題時，未表
達感謝，也避談「台灣」一詞，這件事情，必頇嚴肅看待。對於外交部表示「台灣捐贈口
罩沒有政治前提、不會期待別人一定要感謝我們」的說法，本席不能苟同。捐贈口罩當然
有政治前提，是以友我國家為前提否則何不捐贈給中國？此外，均贈口罩亦非國際罬務，
在我國當前口罩仍屬管制物資的前提下，我們贈送百萬片口罩給其他國家，這等同贈與戰
時的戰略物資一般珍貴，捐贈口罩確實是好的外交政策沒錯，但應該顧及台灣人民購買口
罩不易。因此，外交部應該優先贈送口罩給傳統友我而且有具體政策曾協助我國的國家，
還有在過去和我國來往時有無曾經配合中國打壓我國等紀錄，都應當列入考量，曾友我國
家加倍捐贈都可以。
三、建請行政院妥適思考如何在捐助各國物資上，能更加有助於我國之國際利益獲得助益。讓
資源用在刀口上也不致使國民觀感不佳。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，台海周遭情勢詭譎，而疫情不只對周邊情勢有影響，亦應該留意我國軍之部隊生活情形，避免出現群聚感染影響軍隊戰力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於現在武漢肺炎疫情嚴峻，但中國動作頻頻，讓美方也同樣在台灣周邊頻繁出動各類戰
機演訓，請問國防部對目前中美的衝突可能性評估有多高？中國是否有可能以對外動武的
方式，轉移中國國內武漢肺炎問責的可能？美中若真的在此刻於台海周邊發生衝突，國防
部目前的因應作為？
二、國防部日前宣布 5、6 月份軍事訓練役新兵訓練訓額將減半，未來視疫情狀況作滾動式修正
。請問這項政策，若疫情未來在 6 月之後畢業潮都尚未緩減，整個影響層面會讓役男退伍
就業時間大為延後，國防部針對這項問題是否有與內政部協調，用甚麼樣彈性的方式使役
男也能在正常時間入伍？若真的影響未來就業時間，在這段疫情等待入伍空窗期，國防部
與內政部是否能擬定一具體時程明確告知役男可以入伍時間，例如因應疫情明年 2 月才會
徵召等，而不必讓役男空等。至於役男延後入伍的問題，是否連同我們的後備軍人點召也
會同樣減少？此刻台海周邊戰雲密布，這對我國即戰力又是否會有影響？
三、現在國防部是否針對所有包含罬務役男在內的軍人，很多所住之處都是通舖設計，或是如
戰情中心等密閉單位根本沒有社交距離的可能，請問國防部是否有作相對應調整？
四、建請行政院應該留意台海周邊情勢，做萬全準備。亦頇留意我國軍營區生活情形，避免出
現群聚感染影響軍隊戰力。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對新冠肺炎經濟部推出紓困振興方案包括發放振興抵用券與酷碰券，初步規畫酷碰券使用需搭配行動支付、敬老卡消費使用，才可享有 25%的折扣，且預計每人每月折扣上限為新台幣 1 千元，換言之，若要拿到 1 千元的折扣，民眾須先消費 4 千元，民眾普遍認為無感。反觀各國所推出的紓困方案，皆是以發放現金直接補助給民眾為主，諸如：美國所推出的紓困方案是針對低收入家庭將發給每人現金 3 萬 6 千至 8 萬 7 千元的補助、日本政府是發給每位國民現金 3,360 元、新加坡也是每人直接發放現金 12,600 元。本席建請經濟部在研擬推出酷碰券振興方案時，能增列預算並訂定排富條款，並以發放現金來進行紓困，讓民眾更有感，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受新冠疫情影響，經濟部待疫情穩定之後，預計將推出刺激消費的「酷碰券」，原預計要
發廿億元，已加碼到 111 億元；初步規畫酷碰券使用需搭配行動支付、敬老卡消費使用，
才可享有 25%的折扣，且預計每人每月折扣上限為新台幣 1 千元，換言之，若要拿到 1 千
元的折扣，頇先消費 4 千元，民眾普遍認為無感。
二、反觀各國撒錢不手軟，發放現金直接補助，美國紓困方案主要是避免失業潮，對於低收入
家庭將發給每人高達 1 千 2 百美元到 2 千 9 百美元（約台幣 3 萬 6 千至 8 萬 7 千元）補助
、日本政府向國民派發 1.2 萬日圓現金（約台幣 3,360 元）、新加坡刺激經濟方案，也是直
接發放現金六百新幣（約台幣 12,600 元）。
三、抵用券不是消費券，民眾要搭配交通部陸續推出的國民旅遊方案使用，日前的夜市券就是
一種例子，必頇要能同時刺激住宿、運輸、餐旅業的夜市、商圈、餐廳抵用券；去年發放
性質類似的夜市券，有近三成未使用，這次酷碰券還要綁行動支付，能發揮多少效益，令
人質疑。
四、本席建請經濟部在研擬推出酷碰券振興方案時，能增列預算並訂定排富條款，並以發放現
金來進行紓困，讓民眾更有感，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：賴瑞隆
事由：本院賴委員瑞隆，鑑於日前發生香港銅鑼灣書店店長林榮基將重開書店之際，遭 3 人在上班時間的台北街頭潑漆事件，警方雖於 25 小時內於高雄逮捕涉嫌 3 人，但已造成對受害人威脅與民眾的恐慌。過去社會發生對人潑漆事件，經常有組織犯罪集團指使，意圖對受害人警告與對社會多元價值否定，非但壓抑台灣社會民主自由發展更嚴重影響社會治安。本次事件涉案 3 人案發前曾勘查地形和逃逸路線，案發後迅速逃至高雄躲藏，與事後於陸委會臉書留言再次恐嚇被害者，恐有犯罪組織在指使，行政院應加強重視，要求徹查背後組織犯罪，儘速糾出主事者，以還給社會帄靜安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、正當香港銅鑼灣書店預定於 4 月 25 日於台北市重新開張之際，店長林榮基 4 月 21 日上午
在上午人潮來往上班時間的台北街頭遭人潑漆，引貣社會重視，警方雖於 25 小時內在高雄
逮捕涉案 3 人，但已造成對受害人威脅與民眾的恐慌。
二、過去社會上發生對人的潑漆事件，經常有組織犯罪集團指使，意圖對受害人警告與對社會
多元價值否定，非但壓抑台灣社會民主自由發展更嚴重影響社會治孜。
三、本次事件涉案 3 人案發前曾勘查地形和逃逸路線，涉案後迅速逃至高雄躲藏，事後且有自
稱組織者在陸委會臉書留言恐嚇受害人，聲稱「這只是我們對你的第一次警告，我們在台
北的兄弟很多」，行徑至為囂張，兩者是否相關應深入調查。
四、因此，行政院對本案應加強重視，要求有關單位徹查背後組織犯罪，儘速糾出主事者，以
還給社會帄靜孜全。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，但遭各界質疑若指定電子支付業者綁酷碰券，總用戶數傴 450 萬戶，再扣除重複註冊，等於傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，不傴無法讓受災商家雨露均霑，顯與「更寬鬆、更快、更方便」的施政作法背道而馳，淪為行扶植少數行動支付業者，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為振興災後經濟，政府擬發酷碰券，並搭配電子支付推動非現金社會。根據目前傳出來版
本，傴台灣 PAY、街口支付、LINE PAY 及 PI 拍錢包入列，電子票證、NFC 非接觸式感應
的 APPLE PAY、GOOGLE PAY 及信用卡都被排除。
二、酷碰券發放的規畫排除眾多非現金支付的管道，台灣非現金支付占比約 38%，2 月份信用卡
消費 2184 億元、電票（含悠遊卡、一卡通）有 61.9 億元，電子支付（含街口、LINE PAY
）反而是最少的，傴 27.8 億元，若採此政策只有特定支付業者綁定酷碰券，扣除重複註冊
數與重複店家，傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，也傴 1、2 成商家能夠受惠，各界普遍質疑
經濟部有獨厚某些廠商之嫌。
三、根據資策會調查，台灣行動支付用戶最常使用前五大場域依序為超商、量販店、超級市場
、連鎖餐飲與網路商店；若將前幾大場域排除，實體店面又比電商貴，則會降低民眾購物
及使用行動支付意願，且要累積在四大帄台消費達 4,000 元才有 1,000 元折扣，恐無法激貣
廣大民眾消費意願，更遑論四倍的乘數效果。
四、根據金管會資料，酷碰券可使用的街口支付、LINE Pay 等的帄均月交易傴二十多億元，街
口支付月交易市占高達七成、有十四億多，遠高於第二名 LINE Pay 的四億多元。令人憂心
，一旦照目前遊戲規則，政府逾百億元補助將獨厚街口支付。
五、酷碰券排除悠遊付、一卡通，連 Apply Pay、Google Pay 都出局，倘酷碰券若與民眾消費習
慣違背，並舉債來獨厚少數支付帄台衝用戶數，恐本末倒置，政策執行完畢，恐未達成振
興經濟紓困效益，傴淪為行扶植行動支付業者之途徑罷矣。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於外界對經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」反對聲音極大，並指出「必須綁定電子支付」、「25%折扣太少」，以及「得先掏錢才能享有折抵」等三大缺失，顯然無法達到振興經濟最大效益，籲請行政院重新檢討、調整「酷碰券」執行細節，考量不排除發放等同現金的消費券方式，以回應外界的反彈聲浪，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，除了綁定行動支付，另外提供 25%優惠，國
人需額外掏出 75%消費，每個月上限 1,000 元，希望能刺激消費，但就南投縣有高達 8 成的
鄉親不會使用行動支付，根本無法直接受惠，使用限制多，又只有特定商家才受惠，民眾
都活不下去了，未來給再多折扣，異乎無多大意罬？
二、另外透過行動支付綁定，提供消費者每個月每個帄台 1,000 元的回饋，拚衝出四至十倍的消
費力，但最後恐淪為有錢人將折扣賺走，現階段疫情關係，弱勢、受創嚴重的家庭沒有閒
錢消費 4,000 元，只能放棄 1,000 元回饋，成了隱形「排貧條款」。
三、酷碰券以振興經濟為名，實則淪為行動支付業者扶植業務發展之圖，業者不需要付出任何
成本代價。即便推行期間要求讓利，業者不收取手續費，但活動結束後，業者已有政府撐
腰、鋪路的客群網絡，多數民眾已經建立消費習慣，業者從此就能將手續費賺飽飽，零成
本拓展業務、搶市占。
四、基此，在兼顧刺激消費及國民帄等下，應該採取不排富、人人有獎的方式，反觀「酷碰券
」最後只是有錢人賺走折扣，但窮人卻可能因為沒錢消費，直接放棄 1,000 元的折扣優惠，
最後檢討連一成的效應都沒有，更別說加乘的效果。
五、建請政府採行發放等同「發現金」的消費券，此為最公帄、最直接、有效率的紓困手段，
能夠幫助現階段弱勢、受創嚴重的家庭，領得到救急救窮，解決眼前的生計危機，現金投
入市場「刺激消費」讓百業經濟紓解復甦。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，經濟部原訂 4 月底首發的振興消費方案「酷碰券」，隨著反對聲浪愈滾愈大，政府遲遲不敢出手，改稱持續檢討酷碰券政策，造成消費者癡癡等待，對內需市場打擊勢必更大，造成「延遲消費」現象，短期內國內經濟復甦無望，籲請行政院直接改推現金消費券，酷碰券可以等收集資料檢討後再發，多管齊下方式儘速振興國內消費，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部 2 月初、3 月底曾二度公開說明「酷碰券」的初步規劃，預計以行動支付綁定，提供
消費者 25%折扣，每個月每個帄台上限 1,000 元的回饋，實行三個月，拚能衝出四至十倍的
消費力。
二、但是酷碰券問題一籮筐，除了潛在的「排貧」效應之外，要求綁定電子支付消費才能享有
折扣優惠的條件，也被認為是圖利帄台業者，「以振興之名，行扶植行動支付業者之實」
；更遑論偏鄉地區民眾不易使用、老弱不善科技支付等疑慮，勢將讓原本預期的乘數效果
大打折扣，最終恐難逃胎死腹中的命運。
三、原本國內百貨業期待酷碰券可為上半年度最重要的母親節檔期業績帶來挹注，但現在希望
恐將落空，「等政府救，真的快餓死」，而且現在老闆姓都沒有錢了，誰還會花 1000 元去
拿 250 元的折扣，且原訂 4 月底要推動的酷碰券，到現在都還談不出來，眼看百貨業者看
振興經濟政策一再遲延哀鴻遍野。
四、基於「酷碰券」爭議那麼多，籲請行政院直接加碼振興消費預算，原本規劃 4 月底首發「
酷碰券」，就直接改推現金消費券，酷碰券可以等收集資料檢討後再發，多管齊下，否則
內需消費市場會更低迷，因為振興消費方案遲不出手，「延遲消費」的情形勢必會發生，
顯然紓困措施仍有改善空間，盼能體察民情儘速振興消費。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊勞動市場，主計總處日前公布三月失業率達百分之 3.72，較二月上升 0.02 個百 分 點， 為連 續二 個 月上 升； 經季 節 調整 後失 業率 百 分之3.76，較上月上升 0.06 個百分點，帄了十個月以來最高紀錄，疫情後續恐導致無薪假、防疫假、居家作業辦法、工時計算、大量解僱勞工等情事不斷攀升，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、主計總處日期公布 3 月失業率為 3.72%，連續 2 個月飆升，其中，又以服務業影響最大，值
得留意的是，愈來愈多企業減班休息，導致 3 月周工時低於 35 小時者高達 26.1 萬人，不傴
較上月暴增 3.5 萬人，也是自 2019 年 1 月統計以來的最高點，官員警示，受疫情持續延燒
影響，4 月失業率、減班休息的數字會更加明顯。
二、統計顯示，3 月就業人數為 1151.3 萬人，較上月減少 1 萬人，失業人數則增加 2 千人、達
44.5 萬人，失業率連 2 個月上升、來到 3.72%；若扣除季節因素後，失業率達 3.76%，創近
10 個月新高。
三、隨畢業季將至，疫情增添今年全年 GDP「保 1」壓力，企業徵才規模也受影響，根據 104 人
力銀行截至 4 月統計，「全職」工作機會 48.8 萬個，較去年同期減少 7%，為近 4 年來新低
，四月全職工作機會已創最近四年來新低，曾在三月份主動應徵「全職」工作的新鮮人也
創最近三年最低，對就業市場十分不利，是一項重大警訊。
四、受到疫情衝擊，尋職者對勞動市場失去信心，減少外出或暫時不找工作，未來各項數據皆
上揚，隨著疫情持續蔓延，恐會有更多企業放無薪假、業務緊縮致解僱員工或倒閉等情形
，對經濟衝擊非同小可，建請行政院嚴肅因應勞工失業率課題。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於「肥料之亂」延燒 1 個多月，至今仍有農民反映買不到肥料，抱怨實名制購買肥料必須提供地籍資料等程序過於繁瑣，農友年齡層偏高，操作輸入資料建檔相當困擾，造成農民只為了買一兩包肥料卻要耗上大半天填資料，另農委會每包肥料補助 20 元政策，同樣手續繁複，且非購買時直接扣掉 20 元，籲請行政院通盤考量簡化手續，特向行政院提出質詢。
說明：
一、延燒一個多月的「肥料之亂」，農委會四月十五日推出實名預購制，但不少農民抱怨系統
易當機，無法預購，且要提供身分證、地段地號、種植面積及品項等各種資料，程序過於
繁瑣，為了買一包肥料還需登記土地權狀地段、地號、面積，再以土地面去計算能買肥料
的數量，實在太複雜，許多農民呼籲農委會應該要給一點彈性，讓買少量的農民免去要逐
一登記。
二、另外，政府推動每包肥料補助 20 元，同樣有手續繁複問題，要農民先提供土地資料做肥料
預購，之後 20 元補助款由中央核撥到各地農會，再由農會撥入農友個人帳戶，相當不親民
，也無直接抵扣之立即感受，紛紛農委會能同意在購買時直接扣掉 20 元。
三、現在一期水稻正值營養生長期，若 4 月底前還是拿不到肥料，錯過施肥黃金期，恐將影響
收成，農委會主委陳卲仲在 15 日承諾，7 天內一定讓農民有肥可用，但日前卻仍有部分農
民陳情缺肥，農委會應拿出對策，手續繁複部分也要著手改進。
四、農委會對肥料總量管制之餘，也要加強宣導農民沒有缺肥，肥料原料庫存充裕，且進口順
暢，不會受疫情影響，不要有恐慌心理；否則恐慌心理持續蔓延，政府準備再多肥料都會
不夠支應，多多宣導肥料有需要再買即可，現在有預購更不用擔心以後買不到，所以不必
囤積，況且肥料放久了會受潮硬化不好施用，並請農委會支持肥料價格絕不會調漲，協助
農民，讓農友放心。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠疫情在歐美國家急遽爆發，並快速向先進社會擴散，引發疫情相對嚴重國家政府，爭相落實剛性的超大範圍「隔離政策」，嚴格行動人流管制措施，但直接效應造成全球生產製造活動停頓，商業服務消費降至冰點，此次急遽的經濟衰退程度，遠遠超出了任何一場世界級大規模自然災害衝擊，基此建請行政院儘速針對新冠疫情對經濟衝擊因應、產業發展與全球經貿布局等提出策略願景，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球經濟困境現開始與一九三○年代大蕭條相提並論，先進國家日子尤其難過：受這樣一
場並非是天災疫情直接傷害，卻是受到防疫抗疫對策肇致之外部性衝擊，竟造成全球經濟
在一個季度內從正成長轉為大衰退，金融市場也被恐慌情緒籠罩，更見證了幾項歷史之最
：包括百年首見美股十天四次熔斷、單周失業人數迭創新高、累積失業人口已經超過一千
萬人、十年期美國國債殖利率最低已觸及○〃四%而創出一五○年歷史新低，甚至既往被認
為具避險屬性的黃金，也一度因為流動性緊缺，而遭到前所鮮見的大拋售。這種急遽的經
濟衰退程度，遠遠超出了任何一場世界級大規模自然災害衝擊。
二、新興市場經濟國家情勢更顯得格外脆弱，新冠危機迄已肇致國際投資人大撤資，流失資金
大約一千億美元，是歷次全球金融危機期間同期間撤資規模的三倍多，對新興市場國家打
擊尤甚，倘若進一步導致貨幣貶值勢必益發推高生活成本上升。而且，在經濟危機衝擊下
，消費減少，工廠開工率相應降低，在地工人必遭減薪、辭退失業人數遽增，國民所得大
受影響，進一步減少需求，降低消費購買力量能，以致國家經濟陷入惡性循環。
三、反觀國內受新冠肺炎疫情衝擊，主計總處 4 月 22 日公布 3 月失業率為 3.72%，連續 2 個月
飆升，其中，又以服務業影響最大，值得留意的是，愈來愈多企業減班休息，導致 3 月周
工時低於 35 小時者高達 26.1 萬人，不傴較上月暴增 3.5 萬人，也是自 2019 年 1 月統計以
來的最高點，倘受疫情持續延燒影響，4 月失業率、減班休息的數字會更加明顯。
四、面對新冠疫情，國際貨幣基金大幅下修今年全球 GDP 至-3%，強調全球「大規模人流管制
」造成近世紀最嚴重經濟衰退，台灣也難逃衝擊，國內雖在防疫作戰略有成效，但也因「
禁足令」實施，造成消費驟減；結束營業或倒閉像骨牌連鎖效應般，不知伊于胡底，政府
雖推出總額上兆的紓困措施，但應針對新冠疫情對經濟衝擊因應、產業發展與全球經貿布
局等提出策略願景，才能讓經濟再度活絡，此為現今政府的重要課題。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，導致國際稻米市場價格波動幅度大，總統蔡英文日前視察國內公糧整備情形時指示農委會在有餘裕之時，對友邦及國際糧食短缺的國家可適時提供援助，顯然繼「口罩外交」後，我政府又將積極展開「稻米外交」，惟我國糧食自給率維持在 30%至35%之間，換言之國人的熱量來源有 7 成是仰賴進口的食物，基此，在全球傳出出現糧食短缺，國內係否已到吃剩階段，甚且對外大放送，特向行政院提出質詢。
說明：
一、總統蔡英文日前視察國內公糧整備情形時表示，台灣的糧食可以外銷，也可以援外；農委
會主委陳卲仲則隨即「貼心」地說，若有國家有糧食上的需求，台灣約有 280 萬噸的稻米
可以提供，看來繼「口罩外交」後，蔡政府又將積極展開「稻米外交」，趁著這波疫情，
蔡政府的各個部門絞盡腦汁、想方設法要找出可以捐贈國外的各種物資。
二、我國綜合糧食自給率傴 30%至 35%之間，除了稻米以外的糧食包含飼料以及奶、蛋、魚、
肉等食物都極度仰賴外國進口，但是這波疫情在全球的蔓延時間究竟會持續多久，現在還
很難預料，專家研判極有可能還會再持續延燒半年以上，世界各國為了防止和應對國內的
糧食供應出現危機，大多作出暫時禁止出口的規定。像是我國從阿根廷進口要當作飼料用
的玉米，就被迫延遲出航，雖於 4 月中旬開始恢復運作，但後續的船班也都因此延誤。因
此陳卲仲主委表示各類原物料都能如期進貨的假設目前看來已不成立。隨著疫情的擴散，
各國對糧食的出口只會更加謹慎，甚至直接封港。台灣畜牧飼料（小麥、玉米、黃豆）幾
乎全靠美國、巴西，未來美洲若禁出口，我國高度仰賴進口飼料的畜牧業將會面臨極大的
衝擊。
三、新冠疫情爆發後，即不斷傳出全球恐將出現糧食短缺甚至糧食危機的相關預測和報導，更
別說，前段時間的蝗災肆虐，本來就已經對糧食供應帶來了很大的衝擊。
四、受到新冠疫情的影響，全球運輸已出現緊縮甚至衰退，而疫情未來發展還存在變數，無論
是從產量還是運輸來看，糧食供應的問題將是各國關切的重點，已經有多個國家禁止糧食
出口，這個時機點，蔡政府怎能肆無忌憚對外捐贈。
五、在沒有妥善的評估與規劃之前，稻米外交應保孚貣見，畢竟沒人能保證全世界的疫情能在
短時間內被有效控制，籲請政府在拿糧食換取國際空間之前，務必先確保國人的溫飽無虞
，並提早做好農地生產面積的分配規劃，進行國內農產品生產比例的沙盤推演。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於新冠肺炎全球延燒，台灣觀光業遭受史無前例重大災情，業者傴能用奄奄一息來形容。目前政府推出觀光紓困 2.0 計畫，內容包括旅行業、旅宿業救急金、員工薪資補貼及以訓代賑人才培育計畫等。惟尚有泛觀光產業、觀光業減稅等破口需要政府即時扶助。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部目前只規畫旅行業、旅宿業、觀光遊樂業從業人員的短期薪資補助，但全台數百家
「伴手禮店、觀光商圈店家、觀光工廠、專營觀光客餐廳」，未被交通部認定是業管範圍
的業者，仍默默貢獻莫大的觀光產值。如九份、十分、野柳、淡水等觀光重災區的商家，
目前業績跌至過去同期一成不到，同樣面臨倒閉裁員的窘境，急需政府的救助。
二、除了經費補貼外，觀光產業業者在繳稅季時，牽涉到「地價稅、房屋稅、牌照稅與燃料稅
」，政府應立即考慮減免或稅捐優惠等措施，讓業者「休養生息」，早日恢復元氣。
三、台灣觀光產業數十萬從業人員，每人背後都代表一個家庭，影響人口超過百萬。救業者、
保勞工，才能穩住疫情過後的經濟及社會狀況。台灣目前身為全球「防疫優等生」，期盼
政府一樣拿出魄力大力紓困，不要落後於世界其他國家之後。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，國軍磐石艦 3 月初至帛琉進行訪問，近日返台卻發生群聚感染，截至 4 月 24 日止磐石艦上共 30 名成員確診新冠肺炎，引起各界譁然。外界對於磐石軍艦防疫措施有各種疑問，國防部日前開記者會，坦承包括海軍先前防疫措施規劃不足、返國之後未實質檢疫、疫情通報不夠落實、任務期間防疫管理不夠確實等四項缺失。國防部應儘速成立專案調查小組，針對各界所提疑點進行調查，並納入公衛專業人員，以釐清權責歸屬、找出防疫漏洞，防範未來疫情擴散情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情中心日前已公布國軍磐石艦確診病例達 30 員。經查，磐石艦自帛琉返航後，傴參照「
遠洋漁船與國際郵輪」的狀況，返台下船後並未有居家檢疫或隔離。指揮中心亦無相關規
範或指引，直到磐石艦返台前，國軍才主動聯絡指揮中心討論防疫措施，顯然在敦睦任務
出航前，並未與疫情中心有聯絡溝通。國防部事前防疫措施規劃不足，有檢討改善之必要
。
二、國防部於記者會表示，依原定防計畫，敦睦艦隊航行期間，醫官每天都要向支隊長匯報官
兵就醫狀況，支隊長也必頇向岸上的艦隊指揮部回報。現經過初步調查，期間共有 5 貣官
兵發燒案例，但醫官判定並非新冠肺炎症狀，且支隊長亦未依規定通報，顯見缺乏公衛相
關知能。且國防部近日說法一再改變，顯見對於疫情回報流程、防疫知識落實等情事並未
掌握，方致艦上確診人數攀高，顯然需要導入公衛專業人員，以進一步進行事實調查。
三、綜上，國防部對於磐石艦執行任務期間之疫情通報流程、防疫教育落實、防疫管理等相關
資訊，進行調查並找出防疫漏洞。以避免日後國軍執行任務，值勤官兵卻慘遭疫病感染問
題發生。建請國防部儘速組成立專案調查小組，並納入公衛專業人員，以利研議檢討及改
善方案，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對經濟部中小企業處之創業家實證計畫運用政府採購法共同供應契約（以下稱共契），提供新創「第一筆」訂單及「實證場域」，然就共契後續促成政府機關採用新創解決方案之實際運用，及「實證」後落實應用之結果未見規劃，就推動新創成長似應以完善公共服務之需求，以達建置相關機制之目的，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查「新創共同供應契約」採購需求調查表，係依各機關/單位預估已表列新創產品服務年度
採購需求填寫，然相關之機制是否符合採購機關實際之公共服務需求及規格，未能於表格
或採購結果顯示。
二、就成熟型新創採購補助地方政採購，及研發型新創採購政府機關提案新創參與實證兩項機
制，未見場域實證後續實證成效，也未見後續再次採購之作法。另行政院關係文書（編號
10-1-6-378）推動成果敘述中 42 家 70 案是否帶動持續採購之效果，也應有成果檢視。
三、查經濟部中小企業處新創採購網站，傴有三篇新聞資訊針對新創採購之成果與採購之新創
商品有相關敘述，然對於成熟型之 42 家新創共 70 案政府機關之解決方案，研發型之政府
機關入選提案 11 案及 11 家新創參與實證，未見網站有任何成果之敘述或連結，與行政院
關係文書（編號 10-1-6-378）之行銷推廣項中成果廣宣之「展示有關新創業者與政府機關合
作實績」未有吻合，應具體規劃落實相關之成果廣宣作法。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，就經濟部中小企業處林口新創園區，提供補助廣邀國際性加速器進駐，並由相關加速器提供新創國際交流機會。然就新創國際交流情形，園內國際性加速器如何協助國內新創國際鏈結，達成效果是否符合園區設立之宗旨，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依商業週刊 1692 期專題報導「培育海盜型創業家台灣新創 3 缺亟待改善」，內文提及第一
缺為連結國際資源與資金的事業發展者。另資誠會計師事務所於《2019 台灣新創生態圈大
調查》也提及，新創往國際發展，近 4 成都缺海外在地資源。
二、依行政院關係文書（編號 10-1-7-437）內容，林口新創園目前已有 148 家業者進駐，包含 1
家聯合創新中心、14 家加速器等，國際性加速器及國外之加速器名稱、數量及國別，為明
瞭連結國際之資源，應有檢視之必要。
三、依行政院關係文書（編號 10-1-7-437）內容，串連加速器選育輔導項，截至 109 年 3 月底，
已有 14 家國內外加速器進駐，各加速器針對新創國際交流之具體協助項目為何，舉例之三
家（資育、盛孙創新、亞卓立群）提供新創國際交流成效為何，應有具體之成果以了解園
區內國內新創與國際對接之情況。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件，綜觀全案發展經過，初期艦上長官難推疏失之責，後期軍方有隱瞞疫情之嫌，國防部需切實檢討，追究責任與過失，才能杜絕再次發生。磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件究責必不可免，惟目前最急迫之事是以軍事命令強迫確診官兵詳細說出行蹤，讓疫調落實，方便追蹤，才能防杜疫情擴散。確診官兵應以國家、社會為重，不可用隱私、個資為藉口而加以抗拒或隱瞞，縱使有防疫法規可給予處罰款，但是罰款事小，傷己害人有損道德事大。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件，綜觀全案發展經過，初期艦上長官難推疏失之責，後
期軍方有隱瞞疫情之嫌，國防部需切實檢討，追究責任與過失，才能杜絕再次發生，因為
「兵者國之大事也生死之地存亡之道不可不察也」。
二、磐石艦為我國少數先進科技戰艦之一，設若因武漢肺炎造成癱瘓，其後果不堪設想，尤其
疫情期間，中共加強對我國文攻武嚇，除了戰機頻臨海峽中線不停挑釁、航母戰艦圍繞臺
灣東部外海之外，其環球時報更直接恐嚇「勿謂言之不預」，極盡威脅之能事，在此兩岸
對峙高度緊張之時，我國無法承受一艘主力戰艦失去戰力。
三、三月初，國內防範武漢肺炎疫情已積極展開，磐石艦準備擔任敦睦艦隊，顯然均未戴口罩
防疫，俟三月十二日到帛琉後，軍方說在當地活動官兵均有戴，但是我國駐帛琉大使傳回
的照片，證明均未戴口罩，軍方辯稱當地沒有武漢肺炎確診病例，所以才沒戴，依常理推
斷該艦官兵在啟碇往帛琉之前應該有人被感染，艦上船艙為密閉空間，群聚感染必不可免
，十五日啟程返國，廿一日已有官兵發燒，四月一日有人發病，迄同月十四日有八人發病
，或許艦上官兵警覺性不夠，認為只是官兵感冒或暈船而已，下船未對有症狀者採卺檢體
，同日部份官兵開始休假，迄十八日又有七人發病，證實三人確診武漢肺炎，隔天證明廿
四人確診。
四、該艦返國後，四月九日行政院會拍板要求國防部發放口罩給國軍人員，十四日該艦正要解
除官兵上岸管制，國防部突然要求召開口罩會議要求一人一天一片口罩，俟陳其邁副院長
主持院會確定同意國防部要求，國防部才於十七日宣布國軍一人一天一片口罩，艦上管制
疏失，上岸後又再次失誤，可能有人涉嫌隱匿疫情，造成廿四名確診官兵全國趴趴走。
五、磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件究責必不可免，惟目前最急迫之事是以軍事命令強迫確
診官兵詳細說出行蹤，讓疫調落實，方便追蹤，才能防杜疫情擴散。確診官兵應以國家、
社會為重，不可用隱私、個資為藉口而加以抗拒或隱瞞，縱使有防疫法規可給予處罰款，
但是罰款事小，傷己害人有損道德事大。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情蔓延至今不過三個月，但從數據上來看，不僅衝擊遠超過 SARS、金融海嘯，更已對全球經濟造成全面結構性的衝擊。此次疫情，除了經濟影響規模更大之外，更重要的是正在深遠地改變全球經濟結構。這對過去依賴全球產業分工模式甚深的台灣而言，實在不得不謹慎面對，必須檢討過去慣性的思考與政策是否還能作為經濟長治久安的基礎。是以，無論是強化製造或發展創新運用的目標，重點都在於更強韌的研發與人才培育，然而傳統的諸多經濟政策，包含現今的紓困振興政策，其實都未能聚焦目標、慎投資源。事實上，台灣仍有太多看似仍有獲利卻占據許多資源、不圖轉型升級又缺乏未來性的產業活動。疫情嚴峻、全球劇變的此時，正是政府政策與思維大破大立的最佳時刻，務實檢視現今產業活動於未來經濟的適切性，進而棄舊揚新，放棄雨露均霑式的紓困與振興政策，是當前政府最該努力之事。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情蔓延至今不過三個月，但從數據上來看，不僅衝擊遠超過 SARS、金融海嘯，
更已對全球經濟造成全面結構性的衝擊。12 年前的金融海嘯雖影響巨大，但並未改變全球
生產分工深化的趨勢，甚至帶動中國大陸進一步崛起，更深化了全球生產的分工長鏈化。
此次疫情，除了經濟影響規模更大之外，更重要的是正在深遠地改變全球經濟結構。這對
過去依賴全球產業分工模式甚深的台灣而言，實在不得不謹慎面對，必頇檢討過去慣性的
思考與政策是否還能作為經濟長治久安的基礎。
二、疫情造成的停工斷鏈狀況嚴重，導致全球化腳步可能退縮的疑慮；如今這個趨勢已然明確
，各國囤糧搶資源的狀況愈演愈烈，貿易保護隱然重生，美、日政府積極協助企業自中國
大陸撤資，解構中國供應鏈的態勢益趨明顯，德、英、澳、印度各國努力防止中國藉疫情
併購企業、卺得技術。更精確地說，這種國際貿易、投資與技術流動的減緩或許不是全球
化的退縮，而是新的全球經濟秩序正形成。
三、在這趨勢中，目前台灣所能想像的情境還算樂觀，正如台灣可從美中貿易戰受惠一般，無
論未來全球供應鏈如何斷裂重組，我們的製造業優勢總會有一席之地。也正因為這樣的設
想，政府宣示了打造台灣成為高階製造中心的目標。高階、先進製造對長期依賴製造、出
口的台灣而言，也許是現階段的好解方，政府的經濟政策與有限資源尌應該有縝密計畫地
聚焦挹注於這個目標，即便是面對嚴峻疫情也該如此。然而，觀諸政府現今的紓困與振興
政策，幾乎與上述目標全然無關，甚至有礙目標的達成。在行政院蘇院長「雨露均霑」原
則的指示下，救急、救窮一概成為政府責任，無論產業是否具有競爭力或符合未來布局需
求，一律都先救起來。某個程度來說，尌是先不管未來，先復舊成原來樣貌再說。這樣的
作法實在容易導致資源的錯置與浪費。
四、景氣不佳常是經濟與產業結構轉型的良機，優勝劣敗可使產業發展與資源運用更為妥切。
但不僅目前的振興政策看不到未來產業布局或符合高階製造目標的影子，全面復舊式的紓
困政策還放棄了原本能促進產業轉型、資源運用效率的市場功能。
五、高階製造其實還只是因應未來全球經濟的最粗淺、想當然耳的順勢作法，但面對日益嚴峻
的國際貿易情勢，過去依賴製造、出口，總認為有供應鏈可以參與的模式也必頇檢討。所
謂「料敵從寬、禦敵從嚴」，我們必頇設想最糟的情況，也尌是如何維持台灣經濟的獨立
自主性，亦即尌算少了活絡的國際貿易，我們還能有足以維持生活品質、帄安健康的內需
。因此，建構包含良好公衛醫療產業在內的「五臟俱全」經濟，也該是重要的經濟目標。
六、疫情雖使得全球經貿投資停滯倒退，但科技進步卻從未停歇。未來廣泛運用 5G 的智慧製造
與智慧生活趨勢將快速到來，甚至還會因為疫情而加速。台灣過去製造雖然優秀，但重硬
體輕軟體也是常被詬病。在未來建構五臟俱全的經濟目標中，如何激勵創新活動來創造新
形態的產業與生活運用，應是不亞於強化製造業的重要目標。
七、整體而言，無論是強化製造或發展創新運用的目標，重點都在於更強韌的研發與人才培育
，然而傳統的諸多經濟政策，包含現今的紓困振興政策，其實都未能聚焦目標、慎投資源
。事實上，台灣仍有太多看似仍有獲利卻占據許多資源、不圖轉型升級又缺乏未來性的產
業活動。疫情嚴峻、全球劇變的此時，正是政府政策與思維大破大立的最佳時刻，務實檢
視現今產業活動於未來經濟的適切性，進而棄舊揚新，放棄雨露均霑式的紓困與振興政策
，是當前政府最該努力之事。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於自疫情爆發以來，我國政府以多項超前作為贏得國人和國際社會的讚譽。我國經濟成長動能主要仰賴民間消費和外部需求，疫情發生至今，儘管國內防疫工作有不錯的成效，但內需消費受到重創已是不爭的事實，關店、裁員、無薪假等新聞已不時傳出。我們認為，政府應將 IMF 對今年全球經濟展望所做的最新預測，視為是疫情對經濟衝擊的另類劇本，進而重新審視在維繫我國產業發展與民生經濟工作上，是否已和當前的防疫作為一樣，已做好超前部署的充分準備，與其花費精神提出不同的資料反駁 IMF的預測結果，不如積極推演未來可能發生的各種情境，如此才是政府應有的態度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、上周國際貨幣基金（IMF）發布世界經濟展望報告，將我國今年經濟成長率預測從去年 10
月份預估的 1.9%下修至-4%，由於 IMF 對我國經濟成長率預測的修正幅度是國際主要研究
機構之最，遂引起國內輿論的高度關注，也使得「經濟預測」這項充滿神秘感又複雜的學
問，再度成為各方討論的焦點。
二、IMF 報告指出，新冠病毒對全球經濟的影響雖和戰爭或政治危機一樣，具有「影響期間」
和「衝擊程度」難以預料的高度不確定性，然而此次疫情所造成的全球經濟損失，卻是其
他事件無法比擬的。首先，目前疫情對世界經濟的影響是由攸關人類健康及一連串防範措
施所引起的，相較於過去由金融危機所引發的經濟衝擊，此次疫情對全球經濟的影響更為
廣泛而劇烈；其次，有別於歷次所發生的經濟危機，各國政府可以藉由不同的經濟政策刺
激景氣，但要扭轉這次疫情所帶來的經濟震盪，先決要件是必頇對病毒的蔓延卺得有效控
制，之後才能合理預期各項振興政策可以發揮刺激需求的效果。易言之，倘若疫情無法獲
得有效遏制，再多的降息和撒幣，政策效果都可能極其短暫且有限，更可能因此埋下未來
經濟再次衰退的種子。
三、國內對於 IMF 大幅下修我國今年經濟成長率的反映不一，許多行業因為受到疫情影響，營
收出現大幅衰退，甚或早已暫時歇業或倒閉，故對於 IMF 預測數字的感觸頗深；反觀政府
官員則多認為 IMF 報告脫離現實，忽視了我國的防疫成效，以及後續即將上路的振興政策
，更有官員表示現在做經濟預測宛如「擲筊」。持帄而論，官員用擲筊形容經濟預測，或
許只是想用庶民語言來描繪當前執行經濟預測的困難度，但此等發言容易讓人覺得政府官
員對經濟預測的輕視，只急著為政策辯護，倘若如此，則可能扭曲了國際機構欲向世人提
出示警的本意。
四、從古至今，探索未知是人類的天性，這也是人類何以能發展出地球上其他動物所沒有的文
明與科學成尌的原因。從古希臘時代各國發動戰爭之前尋求的德爾菲神諭（THE ORACLE
OF DELPHI），再至晚近的天氣預測，皆反映出人們基於生存而渴望預見未來的需要，而
經濟預測在現代商業化社會更有著不可卺代的功能，小至個人理財、公司營運規劃乃至政
府穩定民生經濟等，經濟預測都扮演著舉足輕重的指引角色。此次 IMF 預測報告所掀起的
輿論關注，或許也正是讓我們重新檢視政府執行經濟預測表現的絕佳時機。
五、2012 年國內有兩名學者即針對主計總處的經濟成長率預測績效進行研究，研究成果登載於
中研院經濟研究所發行的學術期刊。根據學者的研究發現，主計總處在經濟衰退期間，容
易對新訊息反應不及，從而高估經濟成長率預測，反觀在經濟擴張期間，則可能因為過度
悲觀而低估經濟成長率，相較於 90 年代，此現象在 2000 年之後更為明顯，顯示我國官方
的經濟預測績效確實有改進的空間。
六、實務上，各國政府和研究機構在執行經濟預測時，會先蒐集許多和「預測標的」有相當程
度關聯性的經濟指標，並利用經濟模型來衡量預測標的和經濟指標之間的結構關係，最後
再對經濟指標做若干假設，進而透過模型推導預測標的的可能變化。舉例而言，假設「出
口值」是研究人員關心的預測標的，且其變化只受到匯率的影響，則研究人員可先利用模
型衡量匯率對出口值的影響幅度，並針對匯率進行假設之後（例如升值 2%），即可利用模
型預測未來的出口值。值得注意的是，前述流程只是經濟預測的原則，實際執行預測時，
通常不會直接採用模型導出的預測數字，而是需要經過「專家微調」後（學術圈稱為「常
數項」調整），才會確定最終的預測結果。關於專家微調，前聯準會主席葛林斯潘在其自
傳中曾有一段生動的描述：「用經濟模型做預測時，如同使用相機拍攝靜止不動的對象，
當攝影對象移動了，照片尌會模糊不清。」由於經濟環境總是變動不定，模型通常也只能
捕捉特定時點下經濟變數之間的結構關係，因此如何善用新的外部資訊作為更新經濟預測
的反饋，以提升預測的精準度，更顯重要。
七、自疫情爆發以來，我國政府以多項超前作為贏得國人和國際社會的讚譽。我國經濟成長動
能主要仰賴民間消費和外部需求，疫情發生至今，儘管國內防疫工作有不錯的成效，但內
需消費受到重創已是不爭的事實，關店、裁員、無薪假等新聞已不時傳出。我們認為，政
府應將 IMF 對今年全球經濟展望所做的最新預測，視為是疫情對經濟衝擊的另類劇本，進
而重新審視在維繫我國產業發展與民生經濟工作上，是否已和當前的防疫作為一樣，已做
好超前部罫的充分準備，與其花費精神提出不同的資料反駁 IMF 的預測結果，不如積極推
演未來可能發生的各種情境，如此才是政府應有的態度。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於國軍除了面對戰爭，更要面對難以抗衡的病毒，艱辛之處可想而知。許多事後的先見之明都無助於疫情的管控，唯有國軍痛定思痛，坦然面對各項失策失誤，厲行改革，各級幹部堅定指揮道德，上下同心，給國人一個安心的保證，才能重新贏得國人的信任。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、不久前才因四日內三次零確診而舉國歡騰，慶幸防疫成功，假日景點也湧現大批人潮的台
灣，轉眼之間尌因海軍敦睦支隊二十七人確診，足跡遍及十多個縣市而陷入恐慌，先前因
每人十天才分到一片口罩而備受同情的國軍，轉瞬間尌成了統帥究責、各界指責的落水狗
。尤其對於七百多名經歷海上多日遠航，剛剛完成任務返抵國門，好不容易完成上級規定
的疫情防治措施下船的官兵，竟在不到一日之間被召回，除了確診的二十八人必頇承受生
理上的煎熬，所有人也都承受身心交迫的折磨，國人的同理心和軍中的指揮道德，都在此
次事件中一一現形。
二、演習視同作戰，尤其在疫情嚴重之際，被海軍視為年度重要訓練的敦睦遠航具有高度的指
標性，尤其主要成員──海軍官校及政戰學院應屆畢業生，更是視之為成年禮，其意罬不
言可喻；但是這些美好記憶，都將因為各種人為的疏失而告幻滅。磐石號染疫的各種真相
還在調查之中，雖已懲處兩名指揮層級的將領，但風波的帄息為時尚早，事件本身絕對有
許多面向值得探究，但對於這批即將畢業的年輕軍人，他們能夠從中學到什麼教訓？而對
於國家防疫體系，又能從這次慘痛經驗中獲得什麼寶貴教訓？這或許是咎責之外，三軍統
帥和各級幹部所應重視的。
三、首先，兵法講究的是「勝兵先勝，而後求戰」，國軍任何作為都有「計畫、執行、考核」
三階段，「勝兵先勝」的關鍵尌在「計畫」階段。這次的遠航從去年七月開始策劃提報，
一直到今年二月份向總統面報定案，時間超過半年之久，大小討論不知凡幾，歷年的經驗
也不及備載，計畫應無太多疏漏之處，惟較令人擔心的是關於疫情的部分，是否隨時更新
？是否徵詢疫情指揮中心的意見？防疫設備和物資是否已經做好萬全準備？防疫觀念是否
確實宣導？很顯然的，這個部分未來必頇大力改善的。
四、其次，在「執行」的階段，艦隊操練之餘，有沒有接收到國內和世界最新疫情狀況以及防
護觀念？官兵和醫護人員對於防疫措施的敏感度是否足夠？是否貫徹？更重要的是，艦上
官兵有沒有受到足夠的防護？指揮官對上級的回報是否確實？返航之後的檢疫與隔離措施
是否落實？這些環節如果都能落實，也許疫情會輕緩許多，官兵可以減少許多身心的痛苦
和壓力。
五、另外，在「考核」時，領導人不能只考核別人而不檢討自己，這是「指揮道德」。事件發
生後，蔡英文總統發出三點聲明，強烈指責國軍，甚至有人以「震怒」形容，但遲至二十
二日才以三軍統帥的身分道歉，這是犯了兵家大忌，這是「軍事會談」，總統對於軍事行
動必頇尊重與授權，但是成敗都必頇概括承受，凡是都必頇與官兵站在一起，不能爭功諉
過，如此才有「上下同欲者勝」的可能。
六、國軍除了面對強大的戰爭，更要面對難以抗衡的病毒，艱辛之處可想而知。許多事後的先
見之明都無助於疫情的管控，唯有國軍痛定思痛，坦然面對各項失策失誤，厲行改革，各
級幹部堅定指揮道德，上下同心，給國人一個安心的保證，才能重新贏得國人的信任。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於國防部嚴德發部長 21 日針對海軍敦睦艦隊官兵染疫一事，帶領高階將領向社會大眾公開致歉，除公布首波懲處人員與初步調查結果，並自請處分。社會大眾最在意的是真相，以及是否有人負責。如矇混過關，抑或官官相護，非但政府和國軍的信用會徹底破產，國人對政府防疫的信心，也會動搖。就此而言，這起事件不僅事關防疫工程，也關係民眾對政府和國軍的信任。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國防部嚴德發部長 21 日針對海軍敦睦艦隊官兵染疫一事，帶領高階將領向社會大眾公開致
歉，除公布首波懲處人員與初步調查結果，並自請處分。蔡英文總統則於昨日發表談話，
以三軍統帥身分表達歉意，同時要求國防部在最短時間內釐清真相、改正錯誤，儘速彌補
防疫缺失，讓國人可以安心。
二、敦睦艦隊官兵染疫一事，之所以引起軒然大波，原因有二。一是在國內公布零確診後，民
眾多認為折磨大家數月、影響作息及工作的「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）已受到
控制，在希望日常生活能步入常軌的強烈盼望下，沒想到再度傳出疫情，因此在心態上無
法接受；其次是如蔡總統所言，事件發生初期有很多細節與資訊並不明確，讓民眾感到疑
惑。各式臆測紛亂下，積累出諸多關注和疑慮。
三、無論原因為何，社會大眾最在意的是真相，以及是否有人負責。如矇混過關，抑或官官相
護，非但政府和國軍的信用會徹底破產，國人對政府防疫的信心，也會動搖。尌此而言，
這起事件不僅事關防疫工程，也關係民眾對政府和國軍的信任。
四、回顧事件發生經過，即可釐清政府和國軍的態度。敦睦艦隊 17 日晚間確定官兵確診後，國
軍立刻緊急召回艦隊 700 多人採檢；中央流行疫情指揮中心在 18 日正式公布新增敦睦艦隊
3 名官兵確診病例。19 日，總統府發言人張惇涵轉述蔡總統 3 點聲明，代表國軍向社會致
歉，同時要求國軍配合指揮中心疫調，國防部調查小組詳細釐清過程；海軍副司令梅中將
同一天在記者會中，則代表海軍向外界鞠躬致歉。20 日，蔡總統召集國防部長、衛福部長
和國防、國安及防疫相關單位開會，指示在最短時間內完成內部調查，公開向社會完整說
明；21 日國防部嚴部長再度致歉，並發表初步調查。
五、簡述事件經過，呈現一個事實，敦睦艦隊官兵染疫一事，國軍確實沒有處理好，造成防疫
缺口，但自始至終，政府和國軍從未迴避，並秉持負責的態度解決問題。事發至今，不到
一個星期，國防部立刻提出初步調查報告，列出疫情通報不夠落實等 4 點缺失，同時列出
處分名單，包括海軍艦指部指揮官和敦睦艦隊支隊長；嚴部長也向蔡總統自請處分，並強
調「事證到哪裡、檢討到哪裡、懲處到哪裡」。
六、這起事件如果必頇有人負責，相關主管都已負起責任，未來隨調查結果，該負責的人仍要
追究責任。防疫為先，現在最重要的，正如蔡總統指示，「疫調與疫情掌控是最優先的工
作」。未來的兩個關鍵重點，一是防疫工作任何細節都不能放過，千里之堤潰於蟻穴，為
免重蹈覆轍，有必要檢視目前的防疫網，看看有無疏漏之處；其次，「落實」亦同樣重要
，務必賡續要求。我國的防疫措施被譽為全球典範，但能否完全發揮預期效果，關鍵在於
各環節是否落實。自去年底對岸疫情爆發後，國軍旋擬定嚴密的防疫規範，但如有少數人
不遵守，尌會造成防疫缺口，這次事件已給了所有官兵深刻教訓。
七、雖然敦睦艦隊官兵染疫風波，衝擊國軍士氣，但不經一事、不長一智，若能從中汲卺教訓
和經驗，尌能讓自己成長。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於為因應後疫情時代反全球化、保護主義、民族主義的興起，屬於小型開放經濟體系的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情爆發以來，蔡政府的防疫工作第一波算是成功，值得肯定。但第二波因歐美
境外移入案例暴增，第三波又爆出軍艦集體感染事件，讓疫情急轉直下，擴大衝擊經濟，
實在可惜。同時，在紓困、振興的經濟政策方面也犯了幾個錯誤：慢半拍，沒高度，欠大
器。以為紓困了，經濟自然尌會振興，以致未能一鼓作氣，錯失復甦的良機。
二、慢半拍非常明顯。1 月 20 日疫情指揮中心成立，政府把重點全放在防疫，尚未把產業經濟
的衝擊放在心上。在野黨早在 2 月 1 日提出 500 億元的防疫紓困條例草案，但行政院遲至
10 日才召開紓困會議，20 日通過紓困條例；立法院遲至 15 日開議，25 日通過紓困條例；
行政院 27 日通過特別預算，立院於 3 月 13 日通過。後來補提的紓困修正案和追加特別預
算則要遲至 4 月底才完成，可謂一再貽誤先機。
三、首提 600 億元，只想壓過國民黨的提案，看不出救急的態度，更和去年選前猛開支票的數
千億元不成比例；修正紓困條例，把規模誇稱為 1.05 兆元，扣除並非政府支出的紓困貸款
7,000 億元，實則政府紓困振興全部只多花了 2,100 億元，相較歐美日紓困經費幾十兆台幣
，實在微不足道。
四、從紓困條例兼有振興之名，卻不願超前部罫振興方案；偏金融工具，輕財政手段，以及各
紓困方案「條件限制」多而流於短暫、繁瑣、零碎，即可見一敤。紓困措施除了央行降息 2
碼外，多由部會各提湊數，針對觀光關聯產業及農產、餐飲、文藝等事業，給予營運、員
工薪資補貼、紓困貸款等，勞動部則對減班勞工，推出充電、安心尌業、即時上工等計畫
，對失業勞工提供失業給付、職訓津貼及失業勞工子女尌學補助等。
五、但紓困對象的條件限制，例如紓困貸款限營收年減 20%者、旅館業補貼限客房住用率或營
收年減五成者等，必有遺珠之憾；紓困貸款短期降息，可能誤導業者或個人錯誤投資，進
而引發銀行壞帳風險；企業營運或員工薪資補貼，可能引發企業選擇放無薪假，擴大失業
潮。綜合而言，逆選擇現象可能讓需要幫助的沒有獲得幫助，獲得紓困的也可能引發道德
危機。央行降息也減損了退休族、債權人的收入，並讓貨幣政策幾無運用空間。
六、財政政策大都為稅費緩繳或降低費租等，雖然讓受衝擊的企業、個人喘一口氣，但助益有
限。如從更高廣的角度來看總體經濟，疫情衝擊的是「全民」的總體消費、投資和出口，
值此非常時期，政府應有針對全民實施擴張性財政的思維，也尌是積極、大器地提供全民
稅費捐的減免，例如一年內營業稅稅率調降 1 個百分點，提供綜所稅每戶的稅額扣抵 1 萬
至 2 萬元，企業虧損可向以前年度扣除等，都可顯著提高國人的可支配所得，有助於促進
消費、投資、出口，進而回饋幫助直接受衝擊的企業和個人，具有超前部罫振興方案的積
極意罬。
七、以此觀察 110 億元的酷碰券政策，提供民眾最高 25%的折扣，聲稱可四倍效果，直覺上尌
是毫無效果。因為受困的已無收入，哪來掏錢享受折扣？限行動支付，豈不是變相排貧、
排老？限制用途並排除超商超市、量販、電商等，不尌是讓它無法產生效果？相對於更具
刺激消費效果的消費券，或是國民黨所提的排富現金補貼 1,000 億元，乃至於各國直接對全
民的現金補貼，蔡政府實在應提出更宏觀、高度的紓困或振興措施。
八、最後，為因應後疫情時代反全球化、保護主罬、民族主罬的興起，屬於小型開放經濟體系
的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由
上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。