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第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：呂玉玲
事由：本院呂委員玉玲，鑑於教育部經中央流行疫情指揮中心發布校園停課標準，若一班有一例確診即整班停課，與全校兩例確診整校停課。惟兒童及少年安置及教養機構因為集體住宿性質，其中之被服務者經診斷確診或需居家隔離者，致機構必將其隔離於單人房，恐使部分機構陷入隔離空間不足之困境。另疫情發生前兒童及少年安置及教養機構照顧人力已十分吃緊，又若機構工作人員經診斷確診或需居家隔離者，致無法上班，恐使機構照顧人力再度拉警報。安置及教養機構為守護兒少重要環節，行政機關應儘速訂立完整配套措施，或向地方主管機關建議協助安置及教養機構另覓隔離據點；據此，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對台中市政府治理空污所依據的生煤管制自治條例，被行政院宣告無效，中央為了發電，似乎利用整個國家隊在聯合對付台中隊，連前環保署副署長詹順貴都臉書 PO 文，批行政院這項宣告，理由讓人不安，特向行政院提出質詢。
說明：
一、空污法修正案，107 年 6 月 25 日立法院三讀通過，同年 8 月 1 日總統公布施行的隔天，台
中市國民黨議員就在議會定期會上詢問「台中市生煤自治條例」是否已經完成中央備查？
當時市長林佳龍表示：送到就算備查，不是核定要審查通過才算數，時任法制局長則表明
，行政院的回復是「再加研議」，並沒有宣告無效，甚至那時候的環保局新聞稿挑明寫著
「管制生煤自治條例」仍然繼續有效！
二、現在中央替台電中火鬆綁法令，回過頭來廢止台中管制生煤自治條例，連 2016 年曾出任環
保署副署長的詹順貴都臉書 PO 文，批行政院這項宣告，不僅讓人完全看不出政治盤算邏輯
，理由也讓人不安。
三、如今，中央從經濟部、環保署對中火的迴護，再到行政院主動出手廢止自治條例部分條文
，有意讓中火可以採許可量計算減煤數，也讓中火拖延至今未興建的室內儲煤廠得以用其
他方式改善飛灰的污染。明明依過去實際使用量減煤 4 成原是符合一般民眾企求的合理「
常識」，卻在執行上受經濟部、環保署及行政院的干擾或打折。
四、如果行政院是擔心缺電而影響台商返台投資、或在能源調配上，在堅持廢核下就是要中火
繼續維持燃煤機組的備用，或是在煤炭採購上已經訂死合約，一定要中部人犧牲肺部健康
來用煤發電，則請中央把這些政策及資訊公開並講清楚，承擔貣政策責任；不要刻意只在
法條上爭論，或故意將空污治理不力的煤灰往台中市長盧秀燕身上抹。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於以往「警察人員人事條例實施細則」第 17 條，對警察因公殉職的定義規定過於嚴苛迭生爭議，故內政部前部長葉俊榮指示修法，並於 107 年 10 月 2 日修正放寬警察人員人事條例所謂「殉職」之規定，且在修正實施細則之前符合各款規定且撫卹尚未核定者皆可依修正後的新規定。此一修法給現職警察同仁莫大的鼓舞作用，但對於 107年 10 月 2 日之前符合修正實施細則各款規定但已經核定的同仁卻無法享有同等之尊榮，內政部、銓敘部應進行檢討並補行給予上等警察人員應有的尊榮撫卹，特向行政院提出質詢。
說明：
一、警察人員工作特殊，隨時都可能面臨許多無法預知的隱性危險因子，尤以與不法分子的距
離越近，受傷之比例愈大。在各項勤務工作中，因天候與工作環境因素，均潛藏警察工作
的危險性，如處理聚眾鬥毆、取締毒品、與持刀槍歹徒對峙、酒測勤務等勤務無不將自身
暴露於危險情境中，有被攻擊之虞慮。
二、警察人員人事條例施行細則第 17 條所稱「殉職者」，指：「一、執行搶救災害、拘提或逮
捕案犯勤務，遭受暴力或意外危害，以致死亡。二、執行前條各款所定勤務之一，遭遇危
難事故，奮不顧身，以致死亡。」，實務上必頇符合「執勤職務時已有危難事故發生、執
勤職務現場是高度可能讓救災人員死亡環境、明知有生命危險仍奮不顧身」三大要件，才
能獲得「因公殉職」的從優撫卹。
三、爰「警察人員人事條例實施細則」第 17 條對警察因公殉職的定義規定過於嚴苛，內政部於
107 年 10 月 2 日修正放寬警察人員人事條例所謂「殉職」之規定，使警察人員無後顧之憂
，勇於任事，且在修正實施細則之前符合各款規定且撫卹尚未核定者皆可使用修正後的新
規定。
四、然因公殉職審查條件過於嚴苛，致許多警察人員執行交通指揮或稽查、處理爆炸物品、搶
救災害或參與演習、擔任特定警衛任務、巡邏或埋伏、拘提或逮捕案犯等項勤務，處理對
其生命有高度危險之事故，或遭受暴力等意外危害致死之情形時，僅以「因公死亡」認定
，故不能受明彰功勳並給予遺族妥適照顧。
五、是以內政部、銓敘部應就過去「因公死亡」或「因公殉職」的爭議而被認定為因公死亡案
件重新檢視，如符合警察人員人事條例施行細則第 17 條第 1 項第 2 款「執行前條各款所定
勤務之一，遭遇危難事故，奮不顧身，以致死亡。」者，應重新核定追溯給予因公殉職的
撫卹以慰亡者在天之靈。請行政院於三個月內答復。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於 3 月 13 日發生民眾至健保藥局購買口罩因藥師還錯健保卡而發生藥師下跪道歉案例，凸顯醫護及藥師人員因應疫情工作辛勞已達臨界點，而近年來醫療暴力事件歪風仍然有增無減，即使修改了醫療法 24 條及 106 條，民眾仍有恃無恐，致嚴重打擊醫護士氣，亦使醫護人員暴露在危險中。為維護台灣珍貴的醫療資源，爰建請政府對此歪風加以嚇阻改善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣近年來醫療暴力事件頻傳，根據 2006 年「臺灣急診醫學會」調查顯示，有 89%醫師表
示曾受威脅，37%曾經實際遭受暴力攻擊；護士則有 73%曾受威脅，36%曾受暴力攻擊。
二、根據衛福部受理通報案件統計 101 年共計發生 243 件、102 年 231 件、103 年 207 件、104
年 214 件、105 年 290 件，106 年 353 件，107 年增加到 399 件，其中依醫療法裁罰成立的
案件，101 年共計 1 件、102 年 18 件、103 年 16 件，104 年 36 件、107 年 48 件。
三、依據 106 年新修正醫療法第 24 條第 2 項規定，為保障就醫安全，任何人不得以強暴、脅迫
、恐嚇、公然侮辱或其他非法之方法，妨礙醫療業務之執行。違反前項規定者，警察機關
應排除或制止之；如涉及刑事責任者，應移送司法機關偵辦。同法第 106 條規定，違反第
24 條第 2 項規定者，處新臺幣 3 萬元以上 5 萬元以下罰鍰。如觸犯刑事責任者，應移送司
法機關辦理。惟近年來醫療暴力案件仍持續增加，未見有效改善情形。
四、查新北市政府於 105 年 11 月即啟動員警帶著設備直接到醫院現場受理報案，省卻當事人往
返派出所奔波。106 年該府再度建置「通報快、處理快、貣訴快」的反應機制；由衛生局與
警察局及地檢署合作，設計線上即時通報系統，簡化醫療機構通報程序；警方亦增加巡邏
警力防制，一旦發生狀況，立即調派警力到場，若情勢升高，啟動快打部隊到場以優勢警
力制止。
五、綜上，爰請行政院參考前述作為，研擬確實可行方案推行全國，以加強保障醫護職業環境
安全，以確實遏止醫療暴力歪風。亦請行政院就遏止醫療暴力作為情形與改善成果回覆本
席。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，為促請政府防疫假訊息澄清相關作業，不宜由非業務主管之警察機關代為澄清，宜由衛生福利部疾病管制署以電子科技方式及時澄清，特向行政院提出質詢。
說明：
一、防疫視同作戰，政府各級機關均應參與。為防治與疫情有關之假訊息散佈，近日內政部警
政署刑事局經常協助偵察相關案件並發布相關澄清訊息。受限於偵辦案件法定程序，刑事
局原則上要在案件偵破後才能加以公布，且實務上經常需由衛生福利部疾病管制署或食品
藥物管理署等提供職務協助，以其業務主管公共衛生專業知識判斷訊息真偽，合先說明。
二、惟相較於刑事局頻繁發布新聞稿澄清相關疫情假訊息，例如 3 月 16 日「於 INSTAGRAM、
PTT 及 YAHOO 等社群網站惡意散播不實疫情訊息案」、3 月 14 日「刑事警察局查獲男子
於 LINE 群組散播新冠肺炎疫情不實訊息案」、同日「民眾製造假訊息遭查辦移送境外假訊
息持續湧入」、同日「防疫視同作戰，切勿明知故犯─散佈不實訊息者依嚴重特殊傳染性
肺炎防治及紓困振興特別條例究辦」、「民眾涉嫌散播新冠肺炎案 47 確診病患為某公司員
工之不實訊息，刑事局依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例究辦」、3 月 12 日
「偵破臺大批踢踢實業坊使用者散播不實疫情訊息案」；衛生福利部或所屬疾管署，澄清
專區之訊息頻率相對較低，例如衛福部 3 月 13 日「口罩實名制週期的第 1 天口罩銷售量最
高，與口罩實名制 2.0 上線無關」、3 月 12 日「食藥署澄清目前無缺藥疑慮，並已超前規
劃應變作為」、3 月 7 日「正確使用次氯酸水」，疾管署 1 月 2 日「台防疫人員穿防護衣登
機檢疫？疾管署：假的」。
三、鑑於警察機關澄清訊息，有偵破案件始得發布澄清訊息之原則性限制，又無公衛相關專業
知識，實宜由衛福部及所屬機關於第一時間依專業知識發布澄清訊息，並利用疾管署「疾
管家」Line 帳號等傳播管道，做更即時、專業的澄清，以丞助防疫作業。上述政策建請實
施，特向行政院題此書面質詢。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於汽車駕照考驗自 2017 年 5 月開始作大幅修正，新增道路駕駛考試。然新制上路之後，許多在駕訓班學生需要更多練習時間，然法規並未修正駕訓班之上課時間，與舊制並無差異，此結果將導致學生若訓練時數不足，反增開車恐懼。另汽車教練員師資亦為交通部所培訓，長期而來素質良莠不齊為人詬病，應該重作檢討改正此不良現象。建請行政院應該儘速督導交通部提出改革方案。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於汽車駕照考試於 2017 年 5 月之後進行新制測驗，並新增道路駕駛測驗。此項改變導致
及格率下降，但亦讓更多學車學員敢於開車上路，立意良善值得肯定。
二、然目前各駕訓班只針對汽車駕照新制，按照法規修正，提高駕訓班之學費。因應道路駕駛
各項成本提高而學費提升，惟受訓之時間，亦應該做相對應之調整，在現有駕訓班費用調
漲上，提高學車時間。
三、駕訓班之教練是許多用路人學車之關鍵，然汽車教練之素質良莠不齊，長期以來為世代學
車之困擾與夢魘。亦因為汽車教練之素質有諸多差異，導致學車成果僅能由駕照考驗做把
關，以考試領導教學之模式，對於實務用車毫無助益。應自源頭作控管，必頇定期抽驗了
解教練之教學能力，並針對不佳之教練員進行汰換。
四、建請行政院應該就目前汽車駕照新制考驗，進行必要檢討，尤其應該針對學車時間與汽車
教練員教學品質作出改正。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於外交部面對武漢肺炎受到中國不少國際打壓，因此打算調整外交人力。應該同時留意，相關外交議題亦頇留意，例如世界各國航線正名問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於台灣在此刻武漢肺炎全球大流行時，遇到諸多國家將台灣視為中國一部分，以此為名
和台灣斷航。也遇到世界衛生組織對台灣的防疫支援不夠友善等。由於上述議題由來已久
，目前整體改善狀況不明，仍需務實積極扭轉此一困境。
二、由於世界衛生組織入會為長期議題，應該特別關注與世界衛生組織之互動，以及友邦目前
推動台灣入會之作為是否有「實質」改善台灣的國際衛生處境。此外，先前諸多航空公司
將我國視為中國一部分或註記為中國台灣，目前處理狀況如何？未改善者，應繼續積極提
出正名需求，以安國人信心。
三、建請行政院應該積極改善台灣的外交困境，在全球衛生治理議題與飛航正名問題，繼續積
極努力提升台灣國際地位。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為新冠肺炎疫情擴大，我國政府派外工作人員恐淪無援及生活困境，政府應有救援措施，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情已擴及全球各國家，其中美國宣布進入緊急狀態，義大利已然鎖國，許多國
家的民生市場出現搶購一空的情景，情況十分嚴峻。
二、我政府派外工作人員，包括：外交部、國防部、中央銀行、國貿局、僑委會、國安局等機
關部會之派外人員大多形隻影單，缺乏奧援，尤其疫情嚴峻之國家，頇將自身薪水再行加
註到防疫物資上，處境謂之艱困，相關防疫物資是否各機關是否有提供給外派人員。
三、因此，行政院應統合或責由各外派機關，針對外派人員提供救援措施，提供必要物資（防
疫口罩等）、協助就醫保障，如有不幸染病者，應有相關配套措施是否接回國內接受治療
，應緊急辦理。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對環保署撤銷「台中市政府廢止台中火力發電廠二、三號機組許可證」一事，顯有重大爭議，以及行政院公然「護短」未作處理，無視國民健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、用電是現代人不可或缺的需要，同此任何國家一定要發電，而且發電是每個國家的重中之
重。然而，發電的方式很多，應該做最有利的安排，包括：水力發電、風力發電、太陽能
發電、燃氣發電、燃油發電、燃煤發電，以及核能發電。
二、台灣目前以火力發電以及核能發電為主。蔡英文自執政以來力推所謂非核改革，除了將諸
多違建工廠就地合法 10 年並裝設太陽能板外，還有台糖大量大片農地拿來種電？更浪費約
兩兆元搞風力發電？由於太陽能發電及風力發電量太少，且成本太貴，根本得不償失，以
致不但用電吃緊，而且造成電價大漲，全民遭殃！於是擴充燃煤發電機組，火力全開，導
致台中火力發電廠成為最大的汙染源，使中部地區人民生活在嚴重的空汙中，用肺發電，
衝擊健康。
三、前台中市長林佳龍，為了台中有良好的空氣品質，還特別制定「台中市生媒管制條例」，
用心管制空汙來源，並以此宣傳政績，但是遇到蔡英文政府的「非核家園」就完全沒轍。
盧秀燕市長上任後，積極的改善空汙，引用自治條例。廢止台中火力發電廠二、三號機組
許可證，全民叫好，空污減少。現在環保署竟然以「越權」撤銷台中市政府的廢止令！
四、這顯然有極大爭議：
(一)為了「非核家園」政策，環保署的權力可以凌駕直轄市政府之上？
(二)為了「非核家園」可以無視民意，讓人民每天壟罩在空汙的生活？
(三)行政院對此竟說風涼話，說甚麼「不能要用電，卻不發電？」沒有人說不要發電，是
不能用肺發電！
五、本席認為「非核家園」的改革絕對不能以燃煤作為取代，明知風力發電、太陽能發電的發
電量只是「零頭」，而且成本太高，本就頇仰賴核能發電，萬萬不可走回頭路用燃煤取代
。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於政府照護血友病患者之預防治療制度中，對於部分患者無法自行施打的情況缺乏配套措施，造成治療順從性的低落以及往返血友病中心對日常生活產生之影響。建請行政院將血友病治療納入當前「居家醫療整合服務計劃」下之試辦計畫，希冀完善血友病患者的治療與健康照護，特向行政院提出質詢。
說明：
一、血友病人多仰賴定期施打凝血因子以預防大出血及其帶來的嚴重關節器官損傷預防治療。
部分血友病患者因針頭恐懼、關節病變等無法自行於家中治療注射凝血因子，需每 3-5 天前
往台灣僅 20 餘間血友病治療中心或特定醫院診所，委請護理師進行注射。此頻繁往返時間
，易影響治療順從性，也影響整體病友健康。有些病人甚至因為自我注射困難而躲避預防
治療，造成頻繁出血甚至需要換關節。
二、未規律治療造成出血或關節損害，徒增額外醫療費用並加重生活負擔，以 A 型重度血友病
患者為例，健保資料顯示年度出血率是 4.5 次，高於國際標準之 2 次，每次發生大量出血事
件時，在醫院皆頇花費高額的治療費用，造成每人一年數百萬的醫療支出。
三、建請行政院評估，將血友病患者納入居家治療試辦計劃。可委由居家整合服務專職人員透
過「訪視醫療」、「居家醫療」的方式，協助有需要的患者在家施打凝血因子。確保患者
體內凝血因子濃度、避免因外出或進出醫院時接觸額外感染源等情事、增加額外醫療支出
，並可因提昇凝血因子濃度，而透過減少大量出血事件發生，進而節省健保支出。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就《司法院釋字第 748 號解釋施行法》（以下稱 748 號解釋施行法），僅就收養「他方之親生子女」加以規定，此究係刻意排除民法關於「共同收養」及「繼親收養他方已收養之子女」（以下合稱共同收養）規定，或漏未規定，必頇加以辨明。若倘係刻意排除成立 748 號施行法第 2 條關係之人（以下稱同性伴侶）共同收養之權利，似已有違反憲法第 7 條、第 22 條之虞，相關機關有無修法規劃？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按，748 號解釋施行法第 20 條規定：「第二條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女
時，準用民法關於收養之規定。」是依法同性伴侶僅得收養他方之親生子女，而無法共同
收養，惟就立法說明 1 無從得知，此究係漏未規定，或係有意排除同性伴侶共同收養之權利
，惟不論理由為何，此規定顯然別於成立民法婚姻關係之人得共同收養，而屬差別對待之
立法。
二、次按，大法官釋字第 712 號解釋要旨：「基於人性尊嚴之理念，個人主體性及人格之自由
發展，應受憲法保障（本院釋字第六八九號解釋參照）。婚姻與家庭為社會形成與發展之
基礎，受憲法制度性保障（本院釋字第三六二號、第五五二號、第五五四號及第六九六號
解釋參照）。家庭制度植基於人格自由，具有繁衍、教育、經濟、文化等多重功能，乃提
供個人於社會生活之必要支持，並為社會形成與發展之基礎。而收養為我國家庭制度之一
環，係以創設親子關係為目的之身分行為，藉此形成收養人與被收養人間教養、撫育、扶
持、認同、家業傳承之人倫關係，對於收養人及被收養人之身心發展與人格之形塑具有重
要功能。是人民收養子女之自由，攸關收養人及被收養人之人格自由發展，應受憲法第二
十二條所保障。」可知締結婚姻以組織家庭、收養子女，屬憲法所保障之基本權。基此，
民法實質限制同性間締結婚姻部分，已經大法官釋字第 748 號解釋宣告違憲，此亦 748 號
解釋施行法訂定之緣由，惟依 748 號解釋施行法關於收養部分，對於同性伴侶僅得準用民
法收養他方之親生子女，而有差別對待之立法如前述，已有違反憲法第 7 條、第 22 條之虞
。
三、另按，民法第 1079 條第 1 項規定：「收養應以書面為之，並向法院聲請認可。」可知收養
制度尚需法院裁准，且若被收養人為未成年人，現行實務暨學理皆以「子女之最佳利益」
為判準，然依 748 號解釋施行法規定，則係預先排除同性伴侶合法共同收養之可能，似已
預設同性伴侶之共同收養並不符合子女最佳利益，此即法律學者陳昭如所言：「在立法上
『範疇性地』排除特定群體透過共同或繼親收養以建立親子關係的可能性，就是將特定群
體視為『必然違反子女最佳益』的不適格養親，又無法證立該群體的不適格性，從而製造
該群體的次等地位（被認為是比較差的、沒資格的、有害的），當然違反憲法所要求的帄
等保障。甚且，當否定特定群體的收養資格，從而有損被收養子女的最佳利益，也等同於
將此類群體的子女（例如同志伴侶的子女）視為次等，其親子關係不受到法律的保障。這
既是歧視無資格收養的群體，也歧視不能被收養的子女。」2
四、綜合上述，尚請法務部說明，就有高度違憲之虞的 748 號解釋施行法第 20 條規定，究係持
何立場以及有無相關修法規劃。
1
《司法院釋字第 748 號解釋施行法》第 20 條立法說明：「一、鑑於成立第二條關係之雙方當事
人有共同經營生活事實，為保障同性關係之一方親生子女之權益，應許他方得為繼親收養，由
社工專業評估及法院之認可，依個案判斷其收養是否符合子女最佳利益，並準用民法有關收養
之規定。
二、第二條關係之一方收養他方親生子女後，依本條準用民法第一千零七十七條第一項規定之
結果，其與被收養子女間之關係，與婚生子女同，是民法及其他法律中有關父母與子女間
權利義務之規定，自有適用，附此敘明。」
2
103 年 10 月 16 日，陳昭如，第四次的身分法思辯時刻：讓帄等成為我們的選擇，出自立法院
司法及法制委員會「同性婚姻及同志收養議題」公聽會
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情持續，若有收容人感染，法務部矯正署具體因應措施為何？另，我國矯正機關長年超收問題嚴重 1，值此新冠肺炎流行時期，矯正機關屬人口密集機構，如何避免發生收容人集體感染，突顯改善監所整體環境條件之重要。為避免監所成為防疫破口，並確保收容人之基本衛生條件，如何及何時落實「一人一床」方案，益顯重要。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎目前仍在全球傳播，尚未見緩和，尤其據報載包括山東、浙江以及韓國的金泉監
獄，皆有出現收容人感染的情況。矯正機關屬人口密集機構，如何避免發生收容人集體感
染，突顯改善監所整體環境條件之重要，合先敘明。
二、為加強防疫作為，今（109）年 1 月 20 日法務部矯正署成立「矯正署因應嚴重特殊傳染性
肺炎指揮中心」，同年 2 月 26 日法務部矯正署依中央流行疫情指揮中心更新之「矯正機關
因應 COVID-19（武漢肺炎）感染管制措施指引」訂定相關計畫，以利各矯正機關遵循辦理
，殊值肯定。惟依相關計畫內容，尚未就「收容人受感染」此一情況加以說明，針對此部
分是否有具體應變處置或措施，頇由矯正署提供具體政策規劃。
三、雷耶斯教授（HernanReyes）指出「無監獄衛生，即無公共衛生。」依監察院 105 年糾正法
務部案指出，104 年度各矯正機關超收比例高達 12.9%（收容人數共 62,899 名，超收 7,223
名），且帄均每位收容人分配面積僅約 0.62 坪，截至去（108）年底，超收人數（比率）仍
達 3,383 人（5.9%），截至 109 年 3 月 2 日，超收人數仍達 2,127 人。依法務部於 106 年發
布新聞稿【附件一】，「一人一床」方案預計於何時達成？另，現行政策是否落實《監獄
行刑法》暨該施行細則有關「給養」、「衛生及醫治」等規定，亦請一併以具體統計數據
說明之。
1
最新統計（統計期：109 年 3 月 2 日）超收人數為：2,127 人（3.69%）「矯正收容動態及便民
服務」http：//www.vst.moj .gov .tw/jqw_pub/
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，有鑑於《住宅法》第十一條第三項規定，中央主管機關應於一零八年一月十一日前完成租金資料、價格蒐集、負擔基準及補貼金額計算方式之建立，然而中央主管機關至今仍未完成調查成果並據以執行。惟租金補貼負擔基準是主管機關決定住宅租金補貼額度及戶數之重要依據，亦是實踐《住宅法》保障國民居住權益意旨的樞紐。為落實居住正義、保障居住弱勢者權益、確保租金補貼合理配置，爰要求行政院說明《住宅法》第十一條之辦理情形，且應一併說明是項規定之執行有何窒礙難行之處及解決方案評估，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據《住宅法》第 11 條第 2 項規定，主管機關應斟酌居住地區租金水準、受補貼家戶之所
得、戶口數與經濟或社會弱勢者之狀況及負擔能力來決定每年度的住宅租金補貼額度及戶
數。又第 3 項規定，中央主管機關應在 108 年 1 月 11 日前完成租金資料、資料蒐集、負擔
標準及補貼金額計算方式（下稱租金補貼負擔基準）之建立。然而，該辦理期限距今已逾
兩年，中央主管機關尚未完成相關調查研究成果及標準辦法。
二、租金補貼負擔基準為實踐《住宅法》保障國民居住權益意旨之關鍵。《住宅法》第 11 條第
2 項的決定因素已增列「經濟或社會弱勢者」，故政府應將社經弱勢者的居住需求與負擔能
力納入考量，並依此釐訂租金負擔標準及計算補貼金額，以期租屋補貼政策能真正顧及居
住弱勢者的需求。然根據 OURs 都市改革組織等團體的研究：超過兩成受補助者，原就落在
租金可負擔範圍（租金收入比 30%）內，而竟有七成五的受補助者，領取補貼後仍未達租
金可負擔標準中，另外更有高達八成以上的無自宅低收入戶者並未申請租金補貼。有鑑於
此，政府應該儘速完成租金補貼負擔基準，據此通盤調整既有租金補貼方案，以達成補貼
資源有效且合理的配置。
三、鑑於家戶所得資料查核困難，且研擬方案頇各直轄市、縣（市）政府方能定案執行，又《
住宅法》第 11 條第 3 項條文規定尚有模糊之處，如未規範應公開辦理進度等。為落實居住
正義、保障社經弱勢者的居住權益、確保租金補貼合理配置，主管機關應說明《住宅法》
第 11 條的辦理情形、說明是項規定之執行有何窒礙難行之處、並公開資訊供社會查閱。另
外，政府也應提出解決方案或修法評估，但若有修改法定期限之必要，需明定展延期限。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對行政院日前宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第 3 條、第 4 條及第 6 條分別牴觸《空氣污染防制法》相關規定，依《地方制度法》第30 條第 1 項及第 4 項規定應屬無效案，顯然行政院基於政治考量，恣意妄為，等同站在環保對立面，置中彰投人民之健康於不顧，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院 13 日表示，《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第 3 條、第 4 條及
第 6 條的無效情形及理由有：(一)、自治條例第 3 條第 1 項及第 4 條規定，不再核發新設
固定污染源生煤、石油焦使用許可證，此為禁止並剝奪人民申請新設固定污染源生煤與石
油焦使用許可證的權利，並牴觸修正前及修正後空污法第 28 條第 1 項規定，應自該自治條
例 105 年 1 月 26 日公布施行時即屬無效；(二)、自治條例第 3 條第 2 項至第 4 項規定，臺
中市政府自行訂定的生煤使用比例審查及變更原許可證內容，屬於自行創設空污法並未有
的審查標準及展延許可條件；此規定牴觸修正後空污法第 30 條第 4 項規定，應自空污法
107 年 8 月 1 日修正施行時無效；(三)、依空污法授權訂定的《固定污染源逸散性粒狀污染
物空氣污染防制設施管理辦法》第 4 條第 1 項規定，公私場所堆置逸散性粒狀污染物質，
應設置或採行有效抑制粒狀污染物逸散設施，除「堆置於封閉式建築物內」外，尚有 4 種
方式可選擇。但是自治條例第 6 條規定，臺中市轄內的生煤堆置場所，自 107 年 12 月 31
日貣應以封閉式建築物為限；此規定牴觸管理辦法第 4 條第 1 項規定，應自該自治條例 105
年 1 月 26 日公布施行時即屬無效。
二、惟《台中市公私場所管制生日煤及禁用石油焦自治條例》係民國 105 年 12 月 23 日，台中
市議會三讀通過由民進黨籍市長林佳龍提出的，市府公告實施迄今已 4 年。109 年 3 月 13
日行政院宣告「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」部分條文應屬無效，顯
然「昨是今非」。
三、《生煤管制自治條例》是由市議會依法制定，105 年公布，已生效施行四年，前市長林佳龍
當初制定這條例，就是為了改善中火及多家大型用煤業者汙染排放，多數場廠都花大錢蓋
設備，中火、中龍等五家業者還因生煤未堆置在封閉室空間，去年被處十到卅萬元罰款，
如今行政院宣告自治條例部分無效，過去依據自治條例處分的廠商恐將溯及既往，勢必衍
生罰款正當性的法律爭議。
四、中龍等業者已斥資數十億元興建室內煤倉，中央撤除法令等於護航不守法令的台電，欺負
遵守法令的良善廠商；自治條例屬於地方自治權限，如今地方加嚴標準，中央卻集權獨裁
宣告無效，行政院怎可因為中央利益衝突，就獨斷廢掉已經實施四年的條例。
五、世界衛生組織公布最新數據，全球每年有 700 萬人死於因空氣污染而引發的疾病，亞太地
區就占了 400 萬，而在 700 萬人中有 60 萬人為兒童，政府缺乏有效能源政策，拿中南部百
姓的健康當發電犧牲品，顯然行政院替台電等廠商鬆綁法令，趁防疫之際突襲，明顯是政
治性操作。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於台中市長盧秀燕於去（108）年底依《自治條例》宣布廢止中火 2、3 號機組執照，然行政院近日卻發函台中市政府表示，確認《自治條例》第 3 條、第 4 條及第 6 條牴觸空汙法及其子法正式函告該條文無效，結果等同將依循的法源拔除，顯然行政院能源政策違反世界能源潮流，大搞燃煤火力發電，罔顧中部民眾健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、世界衛生組織（WHO）近期公布報告，針對全球 108 個國家 4300 個城市的空汙進行了調查
，結果發現，微粒子 PM2.5 等引發的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約 700 萬人死於肺
癌、呼吸道疾病等，其中孩童、女性跟室外工作者，是最容易受到影響的族群。WHO 指出
，全球約 90%人口生活在空汙環境中，若不儘快採取應對措施，恐影響全球可持續發展。
二、除了健康外，空氣汙染也影響了日常生活，不只出門需要隨時配戴口罩，有些戶外活動甚
至可能因為能見度過低，或對身體有害而取消，為了阻止情況惡化，有些國家已經開始進
行相關措施，英國每年約有 4 萬人因為空氣汙染死亡，英國政府決定，在 2025 年前關閉所
有燃煤發電廠，其他國家也紛紛立法，處罰造成空氣汙染的行為，然而要徹底扭轉現在的
困境。
三、能源政策若採行燃油、燃煤與燃氣發電，勢必造成全球暖化海帄面上升與氣候變遷造成的
暴雨、狂颱、酷熱，都會造成各種對人體與健康的傷害，未來甚至造成未來全體人類可能
滅絕的威脅。
四、行政院此次宣布函告該條文無效，等於是不准台中市政府政府減煤，無視於南投、彰化、
台中等中部地區空汙嚴重性，執意要讓中火和用煤大廠燒好燒滿。「大開能源政策倒車」
！這部法律要求中火、中龍等 20 家用煤大戶都要配合更新環保設備，如今行政院等於要一
併放寬。
五、已經實施 4 年的條例，中央沒經過任何民意審議，一句話就說無效，是違反憲政，強暴了
民意機關，剝奪地方自治權，之前台中市政府依法撤銷 2 張中火機組執照，行政院護航台
中火力發電廠要強制恢復，等於同意中火 10 部機組火力全開，護航生煤發電。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對行政院 13 日宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第 3 條、第 4 條及第 6 條分別牴觸《空氣污染防制法》相關規定，依《地方制度法》第30 條第 1 項及第 4 項規定函告該等條文無效無效案，惟《空汙法》係 107 年修法，為何 2 年後才宣告無效？顯然行政院違法濫權，大搞雙重標準，欲掩蓋無法維持夏季供電穩定事實，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院十三日宣告《台中生煤管制自治條例》部分條文無效，惟該自治條例是由台中市議
會依法制定，民國 105 年公布，已生效施行 4 年，期間針對相關污染源，環保局依此規範
落實管制，中央從未宣告無效，行政院卻在市府依法關閉中火 2 部燃煤機組後，迅速宣告
條例無效，時間點令人質疑。
二、行政院基於政治考量，恣意妄為、等同站在環保對立面，為的是掩蓋無法維持夏季供電穩
定的事實，替錯誤能源政策護航，如今禁用生煤、石油焦已是不分朝野的共識，行政院宣
告生煤使用許可與生煤堆置在封閉場所等規定自 2016 年貣無效，形同打臉自己。
三、行政院稱前政府時代就數次發函台中市政府提醒自治條例有牴觸中央法律之處，既是如此
，為何行政院不及早對前市長林佳龍訂定的自治條例宣告無效？而是等了快 4 年，到現任
市長盧秀燕開罰中火，才趕忙宣告自治條例無效？根本是雙重標準，基於政治考量，欲掩
蓋無法維持夏季供電穩定事實。
四、行政院違法濫權，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長期忍受火力發電的嚴重空污，犧
牲了肺部健康，反觀第一屆世界衛生組織的全球空氣污染和健康大會所發表「亞太地區空
氣污染狀況」的報告指出，空氣污染是全球衛生頭號敵人之一，全球每年有 700 萬人死於
空氣污染引發的疾病，10 人中有 9 人呼吸的都是髒空氣，行政院應順應世界潮流，積極管
制燃煤空污，而非大搞違法濫權。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於台電一再用需負擔發電義務為由，威脅中部人不得減少台中火力發電廠的生煤，而今行政院公然做球台電公司，近日發函台中市政府確認《自治條例》無效，顯然中央漠視中部地區中彰投民眾健康，站在環保的對立面，特向行政院提出質詢。
說明：
一、設在台中市的中火為全國最大電廠，發電量是核 1 加核 2 加核 3 共 3 座核電廠的發電量，
等同老舊煤電大怪獸，對中台灣環境與民眾健康影響甚巨，倘以中火原有 10 部機組設置容
量，再加上 2 部燃氣機組，總體裝置容量 810 萬瓩，勢必成為全世界最大火力發電廠。
二、中火加上新增燃氣機組的碳排放量，不減量的話，每年總排碳量將超過 4000 萬噸，不僅對
中南部環境是沉重負荷，也將導致全球溫室效應加劇，身為國營事業的台電，中火發電機
組不減反增，將讓台灣背負排碳汙名。
三、環保署去年 11 月藉修正《固定汙染源設置與操作許可證管理辦法》，公然為中火增加燃煤
量合法化，未來審查權部分，修正後也規定審查範圍不得包括申請項目或內容以外的事項
，且不得逾越《空汙法》規定，業者申請展延不得直接變更原來許可證內容，造成地方主
管機關審查失去把關的武器，顯然中央帶頭違法，強制地方捍衛環境的權限繳械，造成主
管機關許可證實質審查權受限縮。
四、過去數十年來，中火發電貢獻度最大，不減煤實在沒道理。從數據來看，市府以去年 7 月
17 日全國用量最高峰為例，在中火停止 2 部機組（1 號機與 4 號機）運轉下，當日備轉容
量仍達 10.08%，屬「供電充裕」綠燈。去年 8 月 20 日，中火當日用煤量最多，9 部機組發
電，備轉容量甚至高達 18%，足證台中市整府廢止中火 2 張許可證後，維持發電穩定度，
台電確實做得到，畢竟中部民眾健康不可逆。
五、建請行政院切莫濫權包庇或政治考量，不要站在環保的對立面，應要求台中火力發電廠頇
遵守空汙法，嚴格執法，積極改善中部地區的空汙，還給中彰投民眾一個清新、乾淨的好
空氣。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對國際上目前因新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）蔓延，我國防疫措施也應更加嚴謹。鑑於國內創業家透過政府計畫進駐國外創業機構，產生疑慮，若已進駐國外之創業家進駐地區列為疫區，或今（109）年提出申請之進駐地區於申請後列為疫區，是否已進行追蹤列管目前海外創業家進駐創業機構情形，行政院及其權責機關應向我國國民說明，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據衛生福利部疾病管制署公告欲從三級警告之國家或 14 天內具有中港澳旅遊史的民眾，
回國入境後皆頇接受居家檢疫，嚴格落實居家檢疫及隔離的措施使我國在這次新型冠狀病
毒肺炎疫情（COVID-19）中得以降低疫情在我國的大規模感染的風險。
二、查科技部 TIEC 計畫，選送與補助台灣新創團隊到矽谷發展，今年報名至 2020 年 3 月 31 日
止並將於 6 月 9 日公告獲選名單。
三、查科技部 2015 年貣跨域矽谷建立「台灣創新創業中心」，積極佈局台灣與矽谷雙向的國際
鏈結網，應確實掌握計畫內選送之團隊目前仍進駐矽谷之創業團隊相關資料，並根據疫情
發展提供協助機制。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對國際上目前因新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）而造成航空業景氣蕭條，然而面對疫情情勢更加嚴峻，我國防疫措施也應更加嚴謹。部分我國國民對於我國航空業航班飛往衛生福利部疾病管制署公告三級警告國家之機組人員，產生疑慮，若機組人員「未入境」三級警告國家恐發生我國出入境管制單位無法確實掌握人員之流向，而造成未能確實落實居家檢疫產生之防疫漏口，為免除國人之疑慮，行政院及其權責機關應向我國國民說明，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據衛生福利部疾病管制署公告欲從三級警告之國家或 14 天內具有中港澳旅遊史的民眾，
回國入境後皆頇接受居家檢疫，嚴格落實居家檢疫及隔離的措施使我國在這次新型冠狀病
毒肺炎疫情（COVID-19）中得以降低疫情在我國的大規模感染的風險。
二、所謂機組人員「未入境」是指前往三級警告國家，列舉如下：1.機組人員已離開航空器但未
入境他國 2.機組人員未曾離開原航空器，原航空器往返兩國等等使機組人員護照上無入境
三級警告國家之記錄或戳記，恐造成出入境之單位無法確實掌握，而發生防疫之缺口。
三、鑑於部分國民有對航空機組人員之疑慮，本席認為行政院及其相關主管機關就其可能之情
事作出解釋以使國民安心，若有疏漏，則應立即檢討並改正其流程以防止我國防疫作戰上
的隱憂。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對公有土地管理機關或國營事業，配合農業政策推動發展有機農業，農委會並於有機農業獎勵及補貼辦法中訂有相關租金優惠獎勵辦法，鑑於租金優惠獎勵辦法於每年 3 月 1 日至 4 月 30 日得提出申請，為了解公有土地管理機關或國營事業能否善用資源推動有機農業發展，108 年及 109 年公有土地管理機關或國營事業出租供有機農業土地面積、承租戶數、申請租金優惠獎勵情形，以評估有機農業政策推動之情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有機農業獎勵及補貼辦法第 5 條規定：依本法第七條第二項規定給予農產品經營者租金優
惠之公有土地管理機關或國營事業，得於每年三月一日至四月三十日檢附土地清冊，向中
央主管機關申請前一年度之租金優惠獎勵；採委託經營給予權利金優惠者，得比照之。但
中央主管機關或其所屬機關不得申請。依前項規定申請獎勵之公有土地管理機關或國營事
業，於申請獎勵時，應符合下列條件：
(一)土地仍作有機農業使用中。
(二)具該土地之管理或所有權。
第一項獎勵基準，每年每公頃發給新臺幣一萬元，未滿一公頃，按比例發給。前
項金額應按月計算，未滿一個月者，當月不予計算。
二、依中華民國 108 年 6 月 5 日行政院農業委員會農糧字第 1081069526A 號公告，委任農委會
農糧署辦理轉型有機農業生產與維護生態保育之獎勵及補貼，並自中華民國一百零八年五
月三十日生效。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對經濟部中小企業處之創業家實證計畫，規劃「新創採購」機制，並提出「政府出題、新創解題」，期望以政府購買力拉動新創成長，然採購之金額及政府出題題目數量稀少，且未見新創採購之宣傳，就推動新創成長之目標似應規劃更完善之機制，並加強行銷宣傳，以達建置相關機制之目的，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查中小企業處 2018/07/09 政府首波新創採購有「智慧」新聞稿，稱經濟部中小企業處首度
開辦新創採購，期待能帶動更多新創業者共同加入政府市場，今年度第 1 次新創共同供應
契約採購，緊扣智慧城市需求，規畫四大領域，包括智慧創新、智慧照護、智慧安全、智
慧環保。
二、查經濟部中小企業處官網，新創採購政府出題項目，107 年僅 5 案 4 單位出題，108 年僅 6
案 6 單位出題，且經濟部中小企業處爰公布新創採購補助計畫，地方政府採購新創產品或
服務時得享有補助，顯見補助效果不明顯。
三、查政府電子採購網，未見新創採購置於主頁面，僅於青年創業專區有協助中小企業參與政
府採購服務中心之連結，新創之範圍應不只青年創業且未有明確之路徑指示，對於行銷及
宣傳效果應再行評估。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於促進轉型正義委員會任務時限將於 109年 5 月 31 日屆期，然迄今尚未依法成立促進轉型正義特種基金，並將其預算送本院審議。為儘速落實促進轉型正義之立法意旨，爰就前開基金成立辦理情形、基金財源及用途項目之具體規畫為何？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按促進轉型正義條例（下稱促轉條例）第 7 條第 1 項規定略以，不當黨產應移轉為國家所
有，並由中央成立特種基金，作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及
轉型正義相關文化事務之用。查促進轉型正義委員會（下稱促轉會）業於 108 年 5 月 2 日
將「109 年度促進轉型正義基金設置草案」報送行政院，同年 7 月 24 日行政院函復略以財
源未適足、不當黨產案件尚在訴訟中具不確定性，及擬辦業務現行機關已有辦理等理由予
以暫緩，以致將預算送本院審議。惟依促轉條例第 11 條規定，促轉任務完成時限定於 109
年 5 月 31 日，為順利促進轉型正義工作，合應儘速成立促進轉型正義特種基金（下稱促轉
基金）。
二、促轉基金財源來自不當黨產處理委員會（下稱黨產會）所調查、追徵並移轉為國有之不當
黨產。但目前黨產會已作成的追徵處分中，有多件在訴訟審理中，以致 109 年度基金草案
預算規模僅 1,239 萬 9,008 元。對於財源不適足的問題，促轉會應研擬另闢財源，確保轉型
正義工作推展不受不當黨產訴訟、執行程序延宕。
三、報載促轉基金草案規劃如下表：
檔案管理局     25%   309 萬   政治檔案開放運用
教育部       20%   247 萬   人權教育
衛生福利部     20%   247 萬   長照、心理、社福專業人員政治暴力創傷療癒培訓
國家人權博物館   20%   247 萬   人權繪本共讀、政治受難者藝術創作工作坊
法務部       10%   123 萬   司法人員人權教育增能培訓
促轉會       5%    62 萬    基金行政管理、其他轉型正義相關事項
由上可知，各目的事業主管機關分配金額不高，是否使機關推動轉型正義時力有未逮
，尚非無疑。促轉會研議擴充財源時，應一併檢討各部會分配比例與額度。另外，促轉會
法定預算應符合促轉條例第 7 條第 1 項所定用途，並全面盤點各部會既有轉型正義相關預
算，避免重複編列之失。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於國軍退除役官兵輔導委員會主管國軍退除役官兵安置基金編列預算辦理退除役官兵職業訓練計畫近三年各身分別訓後就業率帄均在百分之七十一至八十四，各年間有百分之五至十變動，且訓練機構獎勵金發給門檻為百分之三十五，遠遠低於近年訓後就業率。爰就：訓後未就業原因有無向榮民、榮眷、退除役官兵及屆退官兵調查分析？各身分未就業主要原因為何？如何加強就業促進？訓練機構獎勵金申請門檻有無趨向近五年訓後就業率調整以實際發揮激勵訓練機構提升課程品質？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依本院預算中心援引國軍退除役官兵安置基金資料顯示，近年訓後就業率如下（均為%無條
件捨去至整數）：105 年度榮民 73、榮眷 57、第二類退除役官兵 100、屆退官兵 82、合計
帄均 75；106 年度榮民 77、榮眷 82、第二類退除役官兵 89、屆退官兵 89、合計帄均 84；
107 年度榮民 69、榮眷 71、第二類退除役官兵 79、屆退官兵 68、合計帄均 71。其中榮眷
、屆退官兵就業率年間變化極大，合計帄均亦有上升、下降約 10%之變化，允宜促請基金
主管機關就預算執行後仍未就業之原因調查分析，賡續調整以促進訓練對象就業。
二、依職業訓練機構輔導志願役退除役軍人就業獎勵辦法第 5 條第 1 項第 3 款規定職業訓練機
構得向國軍退除役官兵輔導委員會申請發給獎勵金之門檻最低為參訓志願役退除役軍人就
業率達百分之三十五以上，惟依上開資料顯示，第二類退除役官兵訓後就業率至少都達該
標準二倍（即百分之七十）以上，可見該標準能輕易達成，是否能發揮鼓勵訓練機構發揮
職業訓練、職涯輔導、引介就業之專業能力，更進一步提升訓練對象順利轉銜民間職業之
就業率，並非無疑，宜請基金主管機關研議調整，以加強預算執行效益。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於近期全球金融市場受到新冠肺炎疫情影響呈現巨幅波動，美國道瓊指數從今年 1 月高點傴傴花了不到三個月的時間，便創下最快墜入空頭市場（修正幅度超過 20%）的紀錄。此次疫情引發全球經濟與金融市場震盪，雖然是否意味著全球科技新創將步入一波劇烈的調整周期猶未可知，但較確定的是，今年全球科技新創勢將面對比以往更為嚴峻的經營考驗。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期全球金融市場受到新冠肺炎疫情影響呈現巨幅波動，美國道瓊指數從今年 1 月高點傴
傴花了不到三個月的時間，便創下最快墜入空頭市場（修正幅度超過 20%）的紀錄。這波
美股修正的過程中，不只改寫了 1987 年美國黑色星期一的最大跌點，也多次觸發股市交易
熔斷機制，顯見不論是機構法人或散戶投資人，皆已陷入極度恐慌的情緒之中，而歐亞股
市也隨著美股狂跌，同步出現修正，主要市場帄均皆經歷了至少近兩成的跌幅。
二、綜觀目前疫情對實體經濟帶來的影響，主要體現在三個層面：首先是供給衝擊。疫情擴散
造成產線人員無法順利復工，加上運輸物流排程大亂，使得生產所需物料無法及時供應，
也拖累了出廠貨物的配銷運送；再來是需求的急速萎縮，隨著確診人數不斷攀升，各國政
府從區域規範、城市封鎖，再到近日相繼採取邊境管制措施，人員移動受到限制，加以政
府呼籲避免出入公共場所和出境，已造成觀光（會展、住宿、餐飲、批發零售）及大眾運
輸等行業的經營因人潮驟降而遭受重創；第三，可能也是現階段最棘手的，是疫情對民眾
的心理衝擊。
三、有別於 2003 年 SARS 疫情主要在東亞地區蔓延，此次疫情已擴散至世界各地，近日歐美地
區的確診案例也迅速攀升，民眾和企業對疫情能否在短期內獲得控制仍存有疑慮，反映在
具體行為上，可預期民間消費和投資將會偏向保守，這也是何以各國股市自 2 月貣接連重
挫的主因。雖然聯準會火速在本月降息六碼，各國央行也相繼跟進，然降息傴能減緩流動
性風險，卻無助和緩疫情；從另一個角度看，降息也是向市場傳遞經濟下行風險升高的明
確訊號。
四、此次疫情除了衝擊實體經濟和金融市場，亦可能對全球新創企業的發展前景帶來挑戰。事
實上，從去年下半年貣，美國即傳出多貣明星新創企業黯然失色的消息，其中最顯為人知
的便是 WEWORK 首次公開發行（IPO）挫敗的案例。這家成立於 2010 的新創企業，雖以
科技新秀之姿在全球新創企業中躥出，但其商業模式是以經營共享辦公室為主要營收來源
，只因為獲得日本軟銀主席孫正罬所操盤的願景基金的支持，使該公司受到市場高度關注
，更被吹捧為將媲美臉書的新創獨角獸。
五、WEWORK 在全球近 80 個城市擁有 836 個租賃辦公空間，除願景基金之外，也獲得摩根大
通的融資，豈料公司在去年 9 月突然宣布撤回 IPO 申請，創辦人更交出經營權，管理階層
也遭到撤換。2019 年 1 月 WEWORK 市場估值一度高達 470 億美元，不到一年的光景，瞬
間蒸發 400 億美元，並需要伸手接受金援。WEWORK 事件導致軟銀去年財報面臨 14 年來
的首度虧損，也讓一向以投資眼光精準、被譽為「創投之神」的孫正罬公開承認投資失誤
。
六、過去十年，美國經歷了史上最長的景氣擴張周期，資金源源不絕湧入美國資本市場，成為
造尌美國科技新創榮景的主要推力。然而，隨著近期美國新創企業營運負面消息頻頻傳出
，也讓投資人開始擔憂當前美國科技新創圈的蓬勃發展，是否已吹貣類似 2000 年的網路科
技泡沫。除了前述 WEWORK 因公司治理問題走下神壇，去年甫完成 IPO 的兩家共享經濟
帄台業者 UBER 和 LYFT，也因為績效欠佳，股價跌破發行價格。
七、此外，還有例如主打機器人自動披薩配送服務的新創公司 ZUME PIZZA，以及提供國際物
流整合服務、被稱為貨運界 UBER 的 FLEXPORT 等多家美國科技新創企業，今年初也相繼
宣布裁員。根撽美國創投協會統計，2019 年第 4 季獲得融資的美國新創家數已來到近三年
新低水準，市場對於年輕新創公司的投資熱潮已明顯降溫。
八、將焦點拉回亞洲，中國大陸的新創企業也在去年遭遇發展困境。英國《金融時報》報導，
2019 年中國有超過 300 家科技新創企業因燒光營運資金，被迫停止營運，這些新創企業過
去獲得投資人注資超過 170 億人民幣，其中也包含市場估值超過 10 億美元的新創獨角獸。
大陸經濟自去年貣顯著放緩，讓投資人對新創注資的態度偏向保守。景氣趨緩加上許多新
創企業無法有效管理營運金流，遂面臨斷炊倒閉的命運。例如，擁有近 1.3 億註冊會員的電
商帄台業者「淘集集」，為了擴大客戶數，去年將 2018 年所募得的 4,200 萬美元創業資金
全數用罄，同時還積欠 16 億人民幣的應付帳款。
九、受矽谷成功故事激勵，近年各國政府大力投入資源扶植新創事業發展，期能孵育出一隻隻
新創獨角獸，為產業注入活水，也因此造尌了全球新創事業投資熱潮。小米創辦人雷軍曾
說：「站在風口上，連豬都會飛」，隱喻只要搭上趨勢順風車，所有新創都容易受到市場
追捧，但潮水退去後，尌知道誰在裸泳。此次疫情引發全球經濟與金融市場震盪，雖然是
否意味著全球科技新創將步入一波巨烈的調整周期猶未可知，但較確定的是，今年全球科
技新創勢將面對比以往更為嚴峻的經營考驗。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於民心浮動是國家防疫一大忌諱，最近只要打開電腦或是手機，許多民眾都在瘋傳家中附近超市特定商品被搶購一空的訊息，此次再度爆發的搶購潮，又以衛生紙狀況最為嚴重。對於防疫，政府應嚴陣以待，但更希望民心能穩定，早日度過這段難以預測的風暴。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民心浮動是國家防疫一大忌諱，防疫囤積症候群，你也確診了嗎？最近只要打開電腦或是
手機，許多民眾都在瘋傳家中附近超市特定商品被槍購一空的訊息，此次再度爆發的搶購
潮，又以衛生紙狀況最為嚴重。對於防疫，我們嚴陣以待，但更希望民心能穩定，早日度
過這段難以預測的風暴。
二、有鑑於民眾搶購民生用品的情形，中央疫情指揮中心指揮官陳時中呼籲，大家不需要囤積
物資；行政院長蘇貞昌則是反向操作，認為我國目前的物資相當充足，請大家盡量買，來
促進經濟。顯示台灣目前的物資，確實游刃有餘。
三、根撽蘇貞昌的臉書貼文可以發現，目前政府公糧庫存九十萬噸，糧食非常足夠，而且國內
衛生紙廠六成產能尌夠全台灣的需求量，全開反而會賣不完，他並表示如有任何假訊息，
任何囤積違法行為，將請執法相關單位部會，第一時間做出最有效的處理，以儆效尤。
四、疫情日趨嚴峻，要遏止這種歪風，政府部門的政策如何讓民眾安心，將益顯重要，民眾在
購買民生用品時，切勿被不實消息給操弄，以免導致物資浪費，有需要的人卻買不到，反
而導致民心惶惶。
五、全球正臨非常時期，每個人都務必做好防疫，相信政府部門的政策，避免疫情進一步擴散
，更別隨意聽信謠言。在防疫過程中，更應配合政府，民生用品夠用即可，否則過度搶購
，不傴將導致民心浮動，更讓不肖份子有機可趁，謀取自己的利益。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於美國「頻譜協會」（NSC）日前宣布，美國國防部已向產業界提出需求，要求提出基於 5G 網路聯網的「智慧倉儲」（Smart Warehouse）原型測試帄台，並交由華盛頓州的奧爾巴尼陸戰隊後勤基地展開功能測試，期能打造以「亞馬遜物流模式」為目標的美軍後勤作業能量，提高保修補給效率，支援美軍全球作戰。美軍將 5G 技術導入後勤支援系統，是推動軍隊智能化的一環。其重點在於必須掌握核心技術，確保安全保障，才能不受制於他國。我國目前擁有半導體科技發展強項，尤適合與歐美大國合作，開發適合我國之 5G 技術，並導入國家安全領域，掌握科技機先，大幅提升軍隊戰力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國「頻譜協會」（NSC）日前宣布，美國國防部已向產業界提出需求，要求提出基於 5G
網路聯網的「智慧倉儲」（Smart Warehouse）原型測試帄台，並交由華盛頓州的奧爾巴尼
陸戰隊後勤基地展開功能測試，期能打造以「亞馬遜物流模式」為目標的美軍後勤作業能
量，提高保修補給效率，支援美軍全球作戰。
二、美軍構建 5G 後勤支援體系，其來有自。自 5G 技術演變成大國戰略競合的重要指標後，其
優異的傳遞效率，可能帶動下一波軍事事務革新。2019 年底，美國副助理國防部長波特即
指出，美軍未來導入的 5G 技術，首先將測試運用於演訓與任務規劃的「虛擬實境」（VR
）與「擴增實境」（AR）技術，並由空軍負責關鍵之頻譜試驗，確保單位間存在可靠之「
動態頻譜共享」機制，保證資訊鏈暢通。之後並將建立「智慧倉儲」的物流追蹤系統，以
建立自動化後勤補給體系，提升後勤成效。質言之，美軍正逐步運用 5G 技術，驅動網狀化
戰場成形，為未來的戰爭預做準備。
三、專家指出，5G 通訊技術能改善現有頻寬小與大延遲等缺點，具備「高頻寬、低時延、廣連
結」特性，促進「物聯網技術」（IOT）的發展，提高人們生活便利性。「軍事物聯網」概
念，其實源自於越戰時放置於叢林的震動傳感器，其特性是能將探測到之震動或聲源，傳
至指揮所，再導引戰機對目標實施轟炸，形成初始的自動化訊息蒐集、處理、發送等流程
。
四、21 世紀的今日，軍事科技發展已然更為進步。為便於戰場管理，美軍曾於伊拉克戰爭中，
將射頻識別（RFID）貼於軍品上，使之成為動態有機體，如此即可掌握即時戰場動態。近
年，美軍更將無人系統、單兵個裝、情監偵系統連結，導入智能化戰場管理系統，協助指
揮官迅速下達至當決策，其所產生效能有如孫子兵法云：「擊其首，則尾至；擊其尾，則
首至：擊其中，則首尾俱至。」不論是運用於作戰行動或後勤支援上，均可大幅提升執行
效率。
五、工業革命後，科技帶動人類生活模式轉型，也驅使戰爭形態發生根本性改變。「國際標準
組織」定罬 5G 的 3 個主要應用場景：「增強行動頻寬通訊」（eMBB）、「大規模機器型
通訊」（mMTC），和「超可靠且低時延通訊」（uRLLC），讓全球移動通訊服務品質顯著
提升。現今，在大國博弈戰略構想中，若能掌握關鍵 5G 技術，必可主導全球物聯網形態，
不論是民間或軍事上的影響力，都將銳不可擋。在美「中」貿易戰布局中，美國已把 5G 發
展列為首要目標，誠如 2018 年 12 月美國國際戰略研究中心《5G 技術將重塑創新與安全環
境》報告所示，「無論誰開發 5G 通信技術、制定標準，都將對網路安全、創新和尌業等，
產生決定性影響。」
六、毫無疑問，5G 技術能提高資訊傳輸效率；若再透過雲端運算，更可實現智慧工廠、智慧商
店、智慧交通、擴增／虛擬實境及遠距醫療等應用，為民生便利帶來全新體驗。在軍事後
勤上，隨著射頻識別、二維條碼、智能傳感技術突破，在 5G 架構下，能夠自動獲取在儲、
在運、在用物資即時訊息，掌握部隊補給需求，以雲端進行智能化管理，精準生產與供應
。
七、如近期新加坡空軍部隊，研發智能化維修輔助眼鏡，藉由雲端連結，在維修裝備時，可直
接查詢技令、遠端視訊、辨認損壞處等，加速維修進度，值得借鏡。綜觀其他 5G 帶來之軍
事優勢，包含情資充分共享、大量運用機器人與電腦輔助作戰決策、人員與武器資訊同步
回傳、異質模擬器聯網與虛擬環境建置、自動化警衛勤務與軍械管理之技術，讓人耳目一
新，可望一舉實踐「智能化軍隊」的目標。
八、由於 5G 基礎建設係運用提升基地台分布密度、改變訊號頻率，以及集中傳播動向等技術，
帶來傳輸效率提升，但相對而言，脆弱性也較高。因此，在抗干擾、安全性與穩定性上，
必頇投注更大心力。未來若要完全運用於戰場環境，仍頇完備配套措施，耗費大量預算，
也是各國債全力改善的方向。析言之，要建立完整硬體設施，必頇大量架設及規劃完整備
援與防護機制。而隨著物聯網規模增長，軍、民網界接節點增加，資訊安全防護將更加複
雜與困難，必頇仰賴完備之防護機制，方能支援 5G 技術在軍事上的充分發揮。
九、美軍將 5G 技術導入後勤支援系統，是推動軍隊智能化的一環。其重點在於必頇掌握核心技
術，確保安全保障，才能不受制於他國。我國目前擁有半導體科技發展強項，尤適合與歐
美大國合作，開發適合我國之 5G 技術，並導入國家安全領域，掌握科技機先，大幅提升軍
隊戰力。