openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於後疫時付的首要工作是解封重啟（reopen），亦即讓民眾的生活恢復常態，經濟重新運轉；而解封重啟最重要指標，就是疫情是否有效緩解。然而，此際全球染疫人數已超過四百萬，死亡人數也接近三十萬，悲慘情狀仙人驚悚。而全球疫情只有少數國家控制得宜，多數國家處於高原期，每日增加上千病例非常普遍，甚至有超過萬例者，自高峰下降幅度有限。按醫學專業的標準，顯然尚未達到可以解封階段；若是勉強重啟，可能引來第二波疫情，造成更大的災害。因此，當國際逐步恢復常態時，台灣如何在確保民眾健康的最低風險下，重啟產業與經貿運轉，將決定台灣能否在後疫時付脫穎而出的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎帶來生命安全及經濟等重大衝擊，因此完整的抗疫至少必頇包含三部曲：「防疫
」、「紓困」與「振興」，缺一不可。在防疫方陎，政府不但將病例壓縮至極低數目，也
近一個月沒有本土案例發生，更能對受害國家進行醫療物資援助，獲得國際社會普遍肯定
。而紓困方陎，各項對受創產業、弱勢族群的補助方案也紛紛展開，雖然部分執行細節確
實思慮不夠周延，造成些許混亂局陎，但整體政策方向仍可給予肯定。前二部曲的成功，
也仙人對政府如何為後疫時付的「振興」超前部罫，充滿期待。
二、後疫時付的首要工作是解封重啟（reopen），亦即讓民眾的生活恢復常態，經濟重新運轉；
而解封重啟最重要指標，尌是疫情是否有效緩解。然而，此際全球染疫人數已超過四百萬
，死亡人數也接近三十萬，悲慘情狀仙人驚悚。而全球疫情只有少數國家控制得宜，多數
國家處於高原期，每日增加上千病例非常普遍，甚至有超過萬例者，自高峰下降幅度有限
。按醫學專業的標準，顯然尚未達到可以解封階段；若是勉強重啟，可能引來第二波疫情
，造成更大的災害。
三、儘管如此，疫情導致的經濟「大封鎖」，重創全球民眾的生活與經濟，各項慘澹數據紛紛
出籠，中國第一季 GDP 為負六〃八%，美國負四〃八%、日本負五〃二%、歐元區負三〃八
%，主要經濟體均掉入嚴重衰退狀態。而失業狀況更是慘不忍睹，中國的失業人口可能達到
二億人，而美國最近公布四月份流失的工作機會達創紀錄的二○五○萬個，失業率從四〃
四%躍升至十四〃七%，創下二戰後的新高紀錄。全球經濟再不解封重啟，會有更多人的生
活陷入困境，因此，多數國家顯然陎臨「病死」或「餓死」的兩難抉擇。
四、目前尚未有武肺疫苗研發成功，但多數國家似乎不得不接受無法完全根除疫情的現實，因
此紛紛解除對人民的生活限制，恢復部分經濟活動；美國二十幾州開始解封，英國也宣示
自本週貣恢復常態，更多國家也接續展開積極步調，而美國總統川普更是力主解封重啟甚
於防疫的付表性人物。
五、尤有甚者，一些疫情緩解的國家，如澳洲、紐西蘭，更有意成立「亞太隔離區」，考慮讓
一些疫情控制得宜的國家加入，既達到區域人員與經貿交流的目的，也確保疫情不致蔓延
。可見，全球的解封重啟將是不可逆的潮流；台灣必頇審慎應對，在防疫與紓困之後，及
早規劃振興大計。
六、在「振興」方陎，應該思考兩個重大課題。首先，一旦國際間在疫情仍有蔓延風隩下恢復
往來，政府如何在有效控管風隩下，開放邊境管制，以便台灣與全球的經貿、商務與觀光
能夠重新接軌。台灣是一個高度全球化的島國，經濟命脈尤其繫於外部需求，不可能長期
閉關自守，因此恢復與外在世界的往來，勢所必然，已是刻不容緩的課題。其次，此次疫
情重創全球產業供應鏈，各國莫不重新思考供應鏈嚴重依賴中國的風隩，以及一些低生產
成本、低階技術的製造業，例如口罩、原料藥等，被界定為重要戰略產業，再先進的經濟
體都必頇保有這些產業。
七、因此，對台灣而言，解封重啟不只是恢復原有的狀態，更要趁全球產業供應鏈去中國化的
重組過程，凸顯自身的核心競爭力及安定的環境，讓歐美日等先進經濟體將我國視為值得
信賴、擁有高技術的合作夥伴，合力打造台灣成為全球重要生產與研發基地。
八、至今，台灣的抗疫三部曲：「防疫」的表現可圈可點，不但國際社會掌聲不絕，台灣人的
光榮感與認同感更急遽升高；「紓困」執行上雖略有瑕疵，但定位「救急救窮」，而非民
粹式的全民大撒幣，亦值得肯定。然而，「振興」似乎還未見到完整的部罫。台灣第一季
經濟成長率，不只維持四小龍之首，更領先世界主要經濟體，是優異防疫成績締結的美果
。
九、因此，當國際逐步恢復常態時，台灣如何在確保民眾健康的最低風隩下，重啟產業與經貿
運轉，將決定台灣能否在後疫時付脫穎而出的關鍵。台灣在防疫、紓困上贏在貣跑點，在
振興上也必頇超前部罫，贏在貣跑點，才能創造完美的抗疫三部曲。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑於國家安全局已於現階段解密林宅血案、陳文成案之相關政治檔案，惟該二案之完整真相仍尚待釐清，且部分關鍵檔案仍未尋獲並交付促進轉型正義委員會，有待進一步之地毯式搜索以持續清查與徵集。又，有關政治檔案開放予政治受難者當事人及其配偶、繼承人閱覽事宜，根據《政治檔案條例》第八條第一項「檔案當事人得申請與其本人所涉案件之政治檔案；檔案當事人死亡時，其配偶或民法第一千一百三十八條各款所定繼承人得申請之」，是故當事人及其配偶、繼承人有知情權，但根據同條第二項第二款之「經移轉機關（構）表示有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」者，僅「至遲應於檔案屆滿五十年提供閱覽、抄錄或複製」，因此產生國家安全局疑擴大解釋「嚴重影響國家安全或對外關係之虞」，當事人及其配偶、繼承人知情權受損之情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、繼日前促進轉型正罬委員會公布《林罬雄宅血案調查報告》後，該會於今（2020）年 5 月 5
日公布《陳文成案調查報告》，指出「情治機關對陳文成本人及家屬確有嚴密監控，且早
在案發前一年多即已開始，加上案發後，情治單位介入偵辦、引導輿論風向、阻撓家屬追
求真相對外發聲等行為亦都留下紀錄」，因此做出「警總對於陳文成之死亡涉有嫌疑」之
結論。促進轉型正罬委員會復於調查結論建議，有鑑於本次調查雖事隔近 40 年但仍發現重
要的關鍵檔案，在《政治檔案條例》已立法施行的情況下，對於各機關所管有的政治檔案
仍應持續清查與徵集，諸如警總針對陳文成的偵辦計畫、7 月 2 日約談錄音帶等重要資料仍
有待查找。此外，對於威權統治當局透過海外佈建取得情報之管道，即外界長期猜測職業
學生「打小報告」的資料，目前所獲仍相當有限，除政府機關之外，當時的執政黨中國國
民黨旗下的海外工作會，因其性質亦可能留有相關資料，均應列入將來調查的範圍。從上
述調查報告顯見關鍵檔案持續清查與徵集有其必要性及迫切性，諸如陳文成案中警總針對
陳文成的偵辦計畫、7 月 2 日約談錄音帶等重要資料仍有待查找。
二、有關政治受難者當事人及其配偶、繼承人是否得閱覽未隱去遮蔽之完整政治檔案，《政治
檔案條例》第八條已有所規範。該條第一項規定「檔案當事人得申請與其本人所涉案件之
政治檔案；檔案當事人死亡時，其配偶或民法第一千一百三十八條各款所定繼承人得申請
之」，亦即保障當事人及其配偶、繼承人之知情權；惟如有同條第二項第二款之「經移轉
機關（構）表示有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」者，根據同條第三項前段，「至遲
應於檔案屆滿五十年提供閱覽、抄錄或複製」。因此，國家安全局多認定其移交予促進轉
型正罬委員會之政治檔案有嚴重影響國家安全或對外關係之虞，導致當事人及其配偶、繼
承人申請閱覽未隱去遮蔽之完整政治檔案受阻。
三、又，《國家情報工作法》第八條亦有相關疑罬。該條第一項規定「涉及情報來源、管道或
組織及有關情報人員與情報協助人員身分、行動或通訊安全管制之資訊，不得洩漏、交付
、刺探、收集、毀棄、損壞或隱匿。但經權責人員書陎同意者，得予交付」、第二項規定
「人民申請前項規定資訊之閱覽、複製、抄錄、錄音、錄影或攝影者，情報機關得拒絕之
。」是故，國家安全局之解釋係未隱去遮蔽之完整檔案（包括涉及情報來源、管道或組織
及有關情報人員與情報協助人員身分、行動或通訊安全管制之資訊）得交付予促進轉型正
罬委員會；惟當事人及其家屬是否得閱覽之，國家安全局仍予以限制。
四、綜上，行政院應會同國家安全局於兩周內尌下述事項討論釐清，並提出報告。
(一)對於國家安全局所管有之林宅血案、陳文成案政治檔案，本席認為國家安全局有持續
清查與徵集之必要；爰要求國家安全局依據促進轉型正罬委員會已公布之該二案調查
報告所指仍闕如之關鍵檔案，提出以地毯式搜索之計畫。
(二)《政治檔案條例》第八條第二項第二款之「有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」定
罬之具體標準、該標準是否受限於《國家情報工作法》第八條第一項規定「涉及情報
來源、管道或組織及有關情報人員與情報協助人員身分、行動或通訊安全管制之資訊
，不得洩漏、交付、刺探、收集、毀棄、損壞或隱匿。但經權責人員書陎同意者，得
予交付。」又，本席要求國家安全局針對「有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」之
定罬不應無限上綱，且已交付予促進轉型正罬委員會之未隱去遮蔽完整檔案，當事人
及其配偶、繼承人理應有閱覽及知情權。
(三)《國家情報工作法》第八條第二項「人民申請前項規定資訊之閱覽、複製、抄錄、錄
音、錄影或攝影者，情報機關得拒絕之」；該「人民」是否適用於當事人及其配偶、
繼承人，以及國家安全局得拒絕之相關標準。又，本席要求國家安全局針對該項之解
釋應確實保障當事人及其配偶、繼承人之閱覽及知情權。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑中國盜砂船及底拖網漁船，屢屢犯台灣海峽中線之台灣淺堆，以盜採海砂及進行違法捕撈，致海底砂質層結構變化，更恐造成海洋生態之浩劫。據查，海巡署及相關單位已著手加強巡邏及驅離，並根據《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》及《土石採取法》究辦相關違法情事。惟現行規範之裁罰標準仍不足以遏止相關犯罪，且中國未採我國陸委會及海巡署依「海峽兩岸共同打擊犯罪協議」及「協同執法機制」之共同打擊犯罪之機制予以協助，致中國相關抽砂船、搬運船、底拖網漁船仍頻頻出現於我國經濟海域，不僅危害我國海底生態外，亦有侵犯我國領土之嫌，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有關中國盜砂船及底拖網漁船屢次犯台灣海峽中線之台灣淺堆，以盜採海砂及進行違法捕
撈，其造成的危害甚廣，包括經濟陎、生態陎、國防陎等，茲臚列如次。
(一)經濟陎之不法所得
本海域屬於我國 200 哩專屬經濟海域，中國抽砂船載重約 5 萬立方公尺海砂，近 3
年每月入侵 8─12 次，一次 6 艘船隻，每立方公尺可售約 780 台幣，一年不法所得尌
接近 30 億台幣。
根據《中華民國專屬經濟海域或大陸礁層法》，對中國船員判刑、沒收船隻、強
制拍賣，其罰金最高傴 5,000 萬，相較實際不法所得相距甚遠，且依情節之嚴重程度，
並非皆判處最高之罰金，對於船家謀取暴利而言傴惟九牛一毛。
次查，澎湖地院曾根據 20 條沒入船舶並拍賣，此舉值得肯定，然應防堵船東透過
中間人以低價購回船隻，再次用於犯罪的可能。
(二)生態上之大幅破壞
台灣灘陎積約 1/3 個台灣大，湧升流帶來豐富營養鹽，是澎湖鎖管、土魠、竹莢魚
等海產的豐富種源庫，也是澎湖漁民重要漁場，但被中國破壞後，毀滅生物棲地，嚴
重殘害漁業資源，也造成漁民生計困難。
(三)國防陎之潛在威脅
台灣灘作為台灣海峽最淺區域，不利於潛艦活動，然而，中國抽砂船大幅度挖深
海床，甚至有計畫地製造潛艦伏擊區，將可能改變海底地圖，且改變的方式、情報，
都由中方掌握，對中方伏擊我方海軍與海運，製造有利條件。
由於台灣灘範圍大，且超過海巡岸基雷達偵蒐範圍，發現中國不法入侵行為不易
。爰應加強海巡艦隊能量，並搭配強化的海軍定翼機巡邏能力，並評估海巡旋翼機機
隊、以及加強長距離長滯空時間無人機偵蒐能量，及早發現中方入侵，加強執法。
二、次查，中方亦可能透過經濟入侵，詴探我國相關單位之執法意志，消耗海巡能量，使我方
疲於奔命，甚至透過偽裝成民間人員的武裝勢力，製造糾紛等各種複雜的意圖。因此，我
國應該劃清界線，先以「警察權和司法手段」有效反制，但也應注意後續的軍事侵略意圖
。
三、綜上，要求行政院進行跨部會研討相關罰則修正及執法配套方案，並持續加強海巡罫與海
軍之情報交換及合作方式，於兩周內提報書陎報告。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於行政院於本會期提案之《農民退休儲金條例草案》第七條指農民按月共同提繳之款項，其提繳比率由農民於百分之六範圍內決定之，雖與現行勞退新制所規定之比率相同，但勞工及農民之職業性質不同，且勞退有不同級距可供投保，而農退條例草案僅讓農民提繳勞工每月基本工資之金額，應增加其提繳比率上限以在退休後有更充裕之退休金足以生活。而農民有別勞工之處在於無雇主提撥款項至退休儲金中，行政院應負擔更多金額，以吸引農民投保，投保人數足夠才能健全農民退休制度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據勞工退休金條例，雇主應為適用勞基法之勞工按月提繳不低於其每月工資 6%勞工退休
金，儲存於本局設立之勞工退休金個人專戶。勞工亦得在每月工資 6%範圍內，個人自願另
行提繳退休金。因此行政院也比照勞退新制訂定農民在每月工資 6%範圍內提繳，但工資傴
以勞工每月基本工資（109 年 1 月 1 日貣為 23,800 元）計算，若不開放其他級距，應考量
將可提繳比例範圍往上增加，不但充實農退基金更保障農民的退休生活。
二、承上，勞退新制規定雇主應為勞工按月提繳至少 6%工資，但許多農民為無雇主狀態，故政
院版《農民退休儲金條例草案》訂由主管機關提繳與勞工所提繳之相同金額。惟頇考量多
數農民於社會結構中，屬於經濟弱勢族群，應權衡政府財政收支情況，予以一定比例之優
惠，主管機關可提撥 1.5 倍金額方符合社會正罬，更增加農民投保之誘因。
三、行政院版農民退休儲金制度是參照勞退新制，由勞工提繳 35 年計算，但我國農民帄均年齡
已超過 60 歲，且從農人口不斷下滑，現有之農民其投保年資恐怕難達設定目標 35 年之一
半，其退休後領取之金額亦難達行政院詴算之標準，同前兩點所述，應同步上調農民每月
可提繳比例之範圍，以及主管機關提撥之金額，以真正協助年老農民，更吸引青年從農，
健全我國農業產業之發展。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於我國民眾普遍使用的拋棄式或簡易型打火機，其價格便宜又容易取得，於超市、攤販或超商都可購入。方便之餘卻也被忽略其危險性。天氣將漸炎熱，打火機若被置於高溫室內、車內有可能會發生自燃意外，除應宣導民眾留意安全收納外。現行拋棄式打火機使用完後普遍當成一般垃圾丟棄，或混放於塑膠類回收物間。常見其裡燃料未完全用盡，有可能因擠壓露出，遇高溫或摩擦而發生貣火意外。請相關單位研擬打火機回收的適當機制與宣導，特向行政院提出質詢。
說明：
一、打火機的內存液體常為丁烷、丙烷或石油液化氣等加壓液體，其為可燃性蒸氣，當室溫高
於攝氏 50 度或以上時，打火機頭或圕膠外殼可能無法承受氣體膨脹產生之壓力，進而引貣
爆裂或貣火燃燒。我國夏、秋季炎熱，打火機處於高溫曝曬的環境中相當危隩。
二、拕棄式或簡易型打火機容器多為圕膠製品，價格低、好入手，每年有相當龐大的使用量，
因打火機常在未清空內容物的狀況尌被丟棄，又現行打火機於各縣市回收機制不一，應研
擬是否將打火機進行分類集中處理之規劃，使其有專責回收單位或管道。
三、近年偶有傳出孩童拾獲打火機把玩，釀成火災傷亡的重大意外，顯示民眾輕忽這樣便宜又
容易取得工具，在使用完便會任意放置或丟棄，設立回收處理的機制同時也能宣導安全使
用，主責單位應慎重評估。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：羅明才
事由：本院羅委員明才，勞動部頒訂之「專案核定民間機構投資重大經建工程及政府機關或公營事業機構發包興建之重要建設工程聘僱外籍營造工作業規範」明定應由中央目的事業主管機關作為認定該經建工程是否符合規定，然勞動部對於各該中央目的事業主管機關究為哪一機關卻莫衷一是，致諸多個案顯示各中央機關之間互相推諉。又若干由地方政府主辦之經建工程，勞動部亦不認可地方政府之工程經費認定，造成地方政府與民間推動經建工程之困擾。該作業規範規定不明不但對中央機關橫向之聯繫，亦對中央政府與地方政府之縱向溝通形成隔閡，行政院宜儘速召集各機關檢討「專案核定民間機構投資重大經建工程及政府機關或公營事業機構發包興建之重要建設工程聘僱外籍營造工作業規範」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部頒訂之「專案核定民間機構投資重大經建工程及政府機關或公營事業機構發包興建
之重要建設工程聘僱外籍營造工作業規範」規定總計畫金額頇達新臺幣 100 億元以上，單
項工程金額達新臺幣 10 億元以上，工期至少 1 年 6 個月以上，民間計畫工程始得辦理引進
外籍移工。
二、惟依上該作業規範，工程總計畫金額頇達新臺幣 100 億元以上，單項工程金額達新臺幣 10
億元以上，頇由中央目的事業主管機關具文認定。諸多個案因尚在興建階段，未來進駐單
位尚不明確，難以辨識該硬體未來之中央目的事業主管機關究竟為哪一單位，造成中央機
關互踢皮球現象叢生。又若干由直轄市縣市政府主辦之經建工程，直至全案核定亦不需經
由中央機關認可，然礙於勞動部之作業規範所定，各直轄市縣市政府竟不許為該案之事業
主管機關！中央機關之間的矛盾竟成為地方政府與民間興辦經建工程過程當中之阻力。
三、又各機關對於工程總金額之認定未必具有專業能力，致各中央機關間互相掣肘。爰要求行
政院召集勞動部等各中央機關研商修正該作業規範，莫讓中央機關之間的本位主罬、互踢
皮球，造成地方政府、民間單位的無所適從！並應簡化行政流程，確實協助地方興建重大
經建工程實務上缺工之事實。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於本次新型冠狀病毒疫情爆發以來，對國內外經濟環境造成嚴重衝擊，各行業多有營運衰退狀況，經濟部及交通部皆針對受影響企業提出紓困貸款，然而企業反映紓困貸款給予還款期限較短，對於企業之金流負擔壓力巨大，希望能放寬相關規定，為此特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部提出相關紓困振興方案，以輔導企業維持營運，然而經濟部所提出的振興貸款方案
中，依「經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業資金紓困振興貸款及利息
補貼作業要點」第七點規定，貸款還款期限最長三年，含寬限期最長一年，然而相較貸款
之金額每月攤還金額恐高達上百萬，對於企業經濟壓力十分巨大。
二、交通部為配合中央紓困政策，為協助觀光產業維持營運針對已辦妥商業登記或稅籍登記的
民宿每家最高以新臺幣六百萬元為限，惟還款期限訂定以五年為限，含寬限期兩年。則換
算民宿業者每月還款金額達 10 萬左右，經濟壓力過大。
三、綜上所述，建請行政院就相關部會紓困貸款政策所定貸款期限予以調整延長，將經「經濟
部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業資金紓困振興貸款及利息補貼作業要點
第七點」還款期限延長為最長五年，含寬限期最長一年；交通部所訂「交通部觀光局振興
觀光產業融資信用保證要點第六點」周轉金還款期限延長為以七年為限，含寬限期二年。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於有我國公職人員在台北錄製中國官方政治性節目，涉及言語自我矮化的事件。建請行政院應該對此做出規範，並應禁止這樣的節目在台錄製。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於日前有議員在台北錄製央視政論節目自我矮化的事件，本席非常關切。這樣的狀況也
並非只有央視，包含中國的東南衛視等新聞台，都台北設置常態性錄播處。不只中國央視
，還有中國許多談論台灣的官方節目，都有台北錄播單位，這樣的節目有多少？政府有無
了解？若涉及自我矮化的節目有無處理方法？
二、文化部應該就兩岸人民關係條例第 37 條處理為共宣傳，涉及矮化台灣的中國節目應禁止在
台灣製作，應當廢除其播放許可。
三、建請行政院協調文化部，針對在台北錄製中國官方政治性節目，涉及言語矮化我國者，應
當廢除其採訪許可。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：江啟臣
事由：本院江委員啟臣，鑑於政府為維護人民生命財產安全，特於法令明定建築物達一定規模或依建築物使用對象不同，必須使用防火耐燃建材，隨都市快速變遷，老舊建物拆除改建、修繕更新以及違章建築拆除，使營建廢棄物成長數量遽增、類型亦有轉變，為落實環境保護工作，確保民眾生活環境品質，相關回收處理機制實有檢討之必要，以使廢棄物獲得妥善處理，確保生活環境品質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近來有媒體報導，裝修業者出面控訴，因合法清運場所有限，裝潢修繕後產生之廢棄物無
處清運，迫使業者只能無限期停工，嚴重影響生計。近來政府大力推動都市更新，老舊建
物改建，相關營建修繕工程產生之營建廢棄物也隨之增加，然卻因合法清運場所有限，致
使廢棄物無法清運，導致工程停擺，除影響民眾生計，亦將對公共政策推動產生一定之影
響。
二、政府為維護人民生命財產安全，特於相關建築或消防法令中規定建築物達到一定規模或依
其使用對象不同，必須使用防火耐燃建材，以減緩火災發生的延燒速度，增加避難時間及
減少災害損失。惟近來除發生合法清運場所不足外，更有廢棄物處理業者調漲處理價格，
以及拒收防火耐燃材料廢棄物等情形，造成營建裝潢修繕業者依據政府法令施作工程，但
其所產生之廢棄物卻無法妥善處理之現象。
三、廢棄物清理法制定之目的，係為有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康。
然現今配合政府政策與法令施作之營建工程所生之廢棄物卻面臨無法清運之困境，請行政
院儘速檢討相關回收處理機制，使廢棄物獲得妥善處理，以避免成為提升建材品質、民眾
居住安全的絆腳石，並落實廢棄物清理法之立法目的。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於氣候暖化，俗稱小黑蚊的「台灣鋏蠓」幾乎在全臺皆可以發現，在許多風景區、校園的草地或樹蔭下埋伏，伺機叮咬人吸血，被叮後導致皮膚癢腫等症狀，腫塊 2-3 小時內會消退，嚴重者產生過敏反應，小黑蚊猖獗已嚴重影響觀光發展與居家衛生，建請中央主政單位制定全年每月各階段防治作為，拉高統合指揮層級，展開全面動員，才能有效抑制小黑蚊襲擾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、小黑蚊為體型微小的吸血昆蟲，又稱「黑微仔」。其雌蟲嗜吸人血，具低飛習性，因此常
叮咬人體小腿及手肘等部位，被叮後導致皮膚癢腫等症狀，腫塊 2-3 小時內會消退，嚴重者
產生過敏反應。
二、小黑蚊並非蚊子，而是一種名為台灣鋏蠓生物。本土文獻記載始於一九一三年，於台中縣
首見蹤跡。隨著台灣鋏蠓族群逐漸繁殖擴大，危害日趨猖獗，一九八九年小黑蚊於花蓮、
新竹、台中、南投、彰化、嘉義、台南等地為或嚴重。
三、小黑蚊好發於氣候溫暖潮濕，其孳生源遍佈於環境中，長有青苔之處都可以是帅蟲棲地，
例如房子牆角四周、庭園樹叢或大樹下、花檯（盆）下之土表、居家四周竹園土表、圍牆
或坡坎牆壁、庭園之行道磚縫隙、庭園式菜園之土表、房屋四周雜物堆積處、居家旁、廟
宇涼亭四周等。
四、我國中央政府並不重視小黑蚊防治，過去曾每年聊備一格地提供經費，委託中台科技大學
某位學者進行調查研究。然而這年復一年的研究委託案，可說是乏善可陳，徒然坐視小黑
蚊危害日益擴大，躍升成了國人主要民怨。
五、政府必須從改變小黑蚊孳長生態環境治本工作，才可望降低小黑蚊分布密度，減少國人聞
聲色變的小黑蚊滋擾。換言之，防治小黑蚊除了環保局噴藥殺蟲，以及清除溝渠苔癬藍綠
藻，也必須透過農政機關對農民加強宣導，做好農地管理，改變小黑蚊族群大量繁殖之生
態環境。
六、觀光主政單位也必須動起來，對各風景區同步進行治標與治本兩者兼顧之全面防制作為。
下定決心拉高統合指揮層級，展開全面動員，才可望有效抑制小黑蚊襲擾。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於 5 月 12 日環保署查獲有電鍍工廠長期偷排高毒性電鍍廢水，因此廢水具有強烈腐蝕性，容易侵蝕地下水管線進而造成管線腐蝕、路面坍塌，嚴重危害當地居民健康及居住環境。探討現行水污染防治法罰則，對於違法業者的處罰過於輕微，未來應適度修改法規，使不肖業者得以警惕。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、當電鍍廢水（無機污染物、有機污染物）未經污水處理後，即排入污水下水道、雨水下水
道，在酸性條件下極易形成氰化物；因此過去常有污水下水道維修人員，在維修過程中因
吸入大量的氰化物造成昏厥甚至死亡，所以一旦有未經處理的廢水違法排放，將對當地居
民及生活環境帶來不可逆的嚴重傷害。
二、台灣近年來隨著環保意識高漲，在資訊發達的現代，民眾可從媒體或民間組織等管道得到
相關訊息，對於關心環境議題不再侷限於自我。依水污染防治法第三十六條規定，事業排
放於土壤或地面水體之廢（污）水所含之有害健康物質超過本法所定各該管制標準者，處
三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以上五百萬元以下罰金。正因違反水
污染防治法罰則不重，若要杜絕違法情事再次發生，行政院應責成相關部會檢討法規適度
修改、編制一定環保稽查人力之可行性，方能達到震攝作用，以落實愛護環境保護民眾免
受毒害。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於這次新冠肺炎疫情，台灣的中醫研究團隊沿用 SARS 治療經驗找出獨門中藥配方，並確實施用於收治新冠病毒病患，初步研究可在 8 到 10 天內清除體內病毒。在全世界專注西醫疫苗開發的此時，中醫治療竟有效果，實屬難能可貴，值得政府重視及發展。政府應檢視這次的研發預算編列，評估增加中醫治療法之研究經費，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年 1 月份新冠肺炎疫情提升以來，衛福部中醫藥司、國家中醫藥研究所即著手擬定中西
醫合併治療新冠肺炎指引。以國家中醫藥研究所為首的研究團隊，沿用 2003 年嚴重急性呼
吸道症候群（SARS）經驗、參閱國際相關文獻，針對輕症、重症、微重症、緩解期等 4 時
期訂定 4 種方劑，並根據病毒變異狀況調整處方。
二、該研究團隊自 4 月 3 日起在三軍總醫院、台中榮民總醫院展開中西醫合併治療，一共收治
14 名新冠肺炎確診個案。經中醫治療後，不僅發燒症狀緩解，心跳、血壓也明顯穩定，短
短 8 到 10 天即有 12 人的病毒三次採檢陰性出院，且沒有出現任何副作用；另 2 人狀況則
有待追蹤。
三、2003 年時，行政院國家科學委員會曾編列新台幣 5 千萬元的經費協助研發中醫藥 SARS 治
療法，頗具成效。這次新冠疫情，中華民國中醫師公會全國聯合會曾發函本席，要求向科
技部爭取預算。參考目前中西醫合併治療之初步成果，可見中醫藥之應用成效足以協助維
護全民健康、降低疫情影響。政府實應重視並增加資源投入，輔助中醫藥產業的發展。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，關切大專生退休學比率年年創高，以 107學年度來說，休退學比率創下歷史新高，帄均每 10 人就有1.3 人離開學校。主因包括工作需求、志趣不合、學業及經濟困難等，比率之高對台灣高等教育來說無疑是個警訊。行政院應該針對高等教育改革成立檢討及改革小組，除了教育相關部門外，其他部門也應該參與其中，共同為高等教育改革進行檢討改善。如退休學原因為經濟因素，則應給予補助或救助；若是因為志趣不合，則應檢討各大專院校科系是否應該進行整併，或創設可以與未來就業銜接的科系等等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據教育部的統計；大專學生休退學過去十年呈現增加趨勢，退學人數由 91 學年 4 萬 4 千
多人增至 107 學年 8 萬 9 千多人，退學率由 3.6%增至逾 7.2%而創新高；休學亦由 5 萬人增
至 7 萬 7 千多人，107 學年休學率 6.2%，也刷新近 10 年紀錄。
二、統計分析大專學生休退學原因，以 107 學年 16 萬 6 千多人休退學生為例，其中 7 萬 7 千多
人是休學，工作需求而退學約 1 萬 9 千多人，志趣不合約 1 萬 1 千人，學業成績約 5 千 5
百人、經濟困難 3 千 7 百多人，其餘則包括生病、兵役、育嬰、懷孕等因素。
三、近年少子化學生總數逐年減少，但休退學人數卻差不多，顯示休退學比率卻逐年上升。儘
管教育部要求學校擴大修課彈性，協助志趣不合學生可更易雙主修及跨領域學習，也加碼
助學金，協助弱勢生以校內學習替代校外打工，但這些不過是治標而非固本。高等教育到
底出了什麼問題，需要各方面進行檢討及考量，行政院應成立改革小組進行研議。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於台灣這兩年來一般廢棄物總量頻頻刷新紀錄，全台 24 座運轉中的垃圾焚化廠的處理量卻頻頻下滑。許多垃圾焚化廠設備老化即將於這兩、三年進入整修高峰期，恐衍生新一波的垃圾處理危機。政府應該檢討過去這些年來垃圾處理到底出了什麼問題？如：資源回收不夠徹底導致減量未能奏效？廚餘回收有無澈底？而占全台焚化爐四分之一處理量的事業廢棄物如何進行減量，透過讓事業主負起處理責任能否減輕公有焚化爐的壓力？另外，除了焚燒之外，還有否其他多元化的垃圾處理方式？政府對於垃圾處理應該尋求更有效率，更長遠的計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據環保署統計，2018 年一般廢棄物總量（包括一般垃圾、巨大垃圾、資源垃圾及廚餘）
為 974 萬公噸，已攀上 10 年新高。2019 年前 10 個月，台灣一般廢棄物總量達 804 萬公噸
，不僅高於 2018 年同期總量，比起 2014 年同期更多了足足三成。
二、台灣的垃圾量逐年增加，目前全台運轉中的垃圾焚化廠總計有 24 座，其中，20 座廠齡超過
15 年，更有多達 11 座焚化廠營運超過 20 年。這些廠目前可以燒的垃圾量，只剩當年規劃
的三分之二，垃圾處理效能也跟著慢慢滑落。為此，環保署已籌畫老舊焚化爐的升級整備
工程，以延長焚化爐的壽命，但若整備工程只是更換新的爐具，10 年、20 年後勢必重演又
要整備的命運。
三、台灣這些年來各縣市政府致力資源回收及廚餘回收的工作，然而，全台垃圾總量依舊不增
反減，政府應該檢討究竟出了什麼問題？其次，焚燒垃圾量占最大宗的事業廢棄物，如何
進行減量、處理的管理問題，必須要拿出辦法解決。最後，無法回收再利用的垃圾，除了
用焚燒方式外，還有否其他多元的處理方式，政府都應該要進行評估，以提出更有效率、
更長遠的計畫。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於全球五大區域網路註冊管理機構之一的歐洲網路協調中心（RIPE NCC）於 2019 年 11 月 25 日已宣布網路協定第四版（IPv4）地址已全部用完，甚至有報刊指出估網際網路上的 IPv4 位址到西元 2025 年會完全退場，因此，網路協定第六版（IPv6）來解決 IPv4 位址枯竭問題。為順利與網際網路新世界接軌，我國未來行政院或各部會網站或相關新設置網站勢必面臨使用 IPv6，然而資訊安全問題可能仍成為我國政府應用新版網路協定之一大阻礙。爰此，特要求行政院及其權責機關就其即將面臨的一大問題儘速進行研議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、IPv4 規格自 1981 年於網路標準技術文件 RFC 791 公布使用至今，IP 位址即將用盡。IPv4
位址編碼長度為 32 位元，理論上可使用的位址數量為 232 個，大約 42 億個左右，就其設
計當年具備上網能力的電腦數量及使用者區域而言，應該是綽綽有餘，難以想像會有不足
的一天。
二、IPv6 相比 IPv4 最顯著的變化在於地址長度增長到 128 位元，可用的地址數量大為增加，即
340 萬億兆個。即全球 40 億人，帄均每人可以分配 4 億個 IP 地址。
三、Google 於 2018 年 6 月統計，僅 24 國 IPv6 流量超過 15%，包括美國、加拿大、芬蘭、比利
時、印度和巴西等。據 Techradar 數據，美國和印度的 IPv6 普及率超過 50%，但挪威、丹
麥、瑞典等發達經濟體低於 15%，反而是巴西、泰國、墨西哥等新興經濟體普及率更高。
印度在 IPv6 部署成功尤為引人注目，這和印度較早面臨 IPv4 地址枯竭及政府推動有關。
四、然而期刊指出，目前常見的木馬程式、病毒、蠕蟲等威脅皆建構於網路的應用層，而 IP 協
定位於網路層，由 IPv4 轉換至 IPv6 並無法消除這些針對應用程式的攻擊行為，只是有可能
因為 IPv6 位址數量龐大而減緩其擴散速度。其他如封包側錄、服務阻斷、分散式服務阻斷
、私架設備或中間人等攻擊方式，也不會因為改用 IPv6 而有所不同。
五、IPv6 的導入，對於企業之資訊安全看似仍是一項危機，但若能針對各種安全漏洞即審慎評
估其需求，並據以採用適當的防護措施，降低資安問題發生機率，經由事前、事中規劃即
事後檢核的辦法，必能化危機為轉機，在未來網際網路科技運用上與世界接軌。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於新型冠狀病毒疫情（COVID-19）日趨漸緩，我國防疫物資之一，酒精已是隨手可得，然依據「公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」附表一規定，現市面上 75%及 95%酒精屬於第四類公共危險物品（易燃及可燃液體）酒精類。然有民眾反映，部分販售酒精場所似未將酒精妥善存放，恐導致消防安全產生漏洞之虞，行政院及其權責機關應加強宣導及研擬相關措施以保障國人生命及財產安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據新聞指出，台大公衛院預估，全球疫情可望在 6 月底接近尾聲，屆時，全球每日新增
病例將低於 2,500 人，並且持續下降。且截至 5 月 13 日止，連 6 天零確診，累計確診病例
維持 440 例，已連 31 天無本土病例。
二、疫情爆發初期，民眾爭先恐後囤貨，防疫專區上的酒精、口罩等物資一掃而空，時值今日
，市面上防疫酒精已是隨手可得，防疫專區的架上商品，瓶裝酒精排上整齊，店員表示，
店內的酒精庫存足夠，相較疫情嚴峻時期好轉很多，儘管現在依舊規範一人限購一瓶，但
沒有像先前出現時常缺貨的情形。
三、根據「公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」之附
表一，酒精屬第四類所示易燃液體及可燃液體，75%及 95%酒精都屬於本附表所規定之公共
危險物品。
四、有民眾指出，對於有販售酒精之場所，其存放方式產生疑慮，雖其存量可能不須依「公共
危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」進行儲放，但其
屬公共危險物品本質不會因數量未達而就不屬公共危險物品。
五、對於民眾之疑慮，本席認為基於消防安全問題本就應秉持嚴謹態度面對，行政院及其權責
機關應針對相關情事進行檢討且加強相關宣導及研擬相關販售場所儲放酒精之統一辦法或
標準，以期民眾生命及財產安全得以受到保障。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對新冠肺炎疫情期間，行政院推出各項紓困與振興方案，包括未來將發放振興抵用券、勞工紓困貸款等政策。惟養殖漁民在此波疫情中，也受到不小衝擊，因水產養殖需要靠增氧設備來維持魚蝦的生長狀況，光是電費就佔養殖業經營成本二至四成。目前大企業可以獲得紓困減免電費，但卻獨漏高用電量的養殖漁業也應給予減免電費。本席建請農委會與經濟部協調，能讓水產養殖用電予以減免，以減緩養殖戶的電費壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、屏東縣沿海地區漁塭，都有增氧設備與抽水設施裝置，以提高水中的溶氧量，讓頄蝦的存
活率提升，可說是水產的「命脈」，但靠電力運作的增氧設備與抽水設施，長時間運轉，
用電量驚人。帄均而言，一分地的漁塭，每個月電費要二千到二千五百元不等，約占養殖
成本至少二成以上，養殖漁民難以承受如此龐大的負擔。
二、政府對同樣從事漁業的捕撈漁船，給予享有十四%的油料減免，而新冠肺炎疫情期間，政府
對大企業也進行紓困減免電費政策，但紓困方案卻獨漏高用電量的養殖漁業，對養殖漁民
而言，相當不公帄，有如被政府「遺棄」的廣大族群。
三、新冠肺炎疫情衝擊百工百業，本席建請農委會與經濟部協調，能讓水產養殖用電予以減免
，以減緩養殖戶的電費壓力，並符合行政院「雨露均霑」的紓困原則。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於高雄橋頭科學園區近日進行二階環評範疇界定會議，因農委會、內政部對區內「中崎有機農業專區」存廢爭執不下，環評暫時喊卡。長期以來，台灣工業和農業對土地的爭奪，農業永遠是輸家，這次似乎亦難例外。最佳解決之道，建議行政院將中崎專區納入橋頭園區，作為其公園、綠地的一部分來規畫。《科學園區設置管理條例》規定，綠地應占開發面積的 10%以上；橋頭園區面積為 262公頃，而中崎為 31 公頃，正接近這樣的比例。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄橋頭科學園區近日進行二階環評範疇界定會議，因農委會、內政部對區內「中崎有機
農業專區」存廢爭執不下，環評暫時喊卡。長期以來，台灣工業和農業對土地的爭奪，農
業永遠是輸家，這次似乎亦難例外。矛盾的是，橋頭園區是蔡總統爭取連伕的「大南方大
發展」政見，有機農業則是蔡英文伕內大力鼓吹。
二、中崎有機農業專區的設置，是前高雄縣長楊秋興十年前向台糖承租土地成立。十年來，有
卅戶農民在此租地栽種有機蔬果並飼養雞和蜜蜂，使用陎積為卅一公頃，構成豐富的生態
。卅一公頃的陎積其實不大，但重點在「有機」耕作的積累不易。農民友善土地的十年耕
耘，若伕意被政府強行徵收，要易地再作有機經營，又得投入加倍心血重起爐灶，對農民
極不公帄。何況，有機農民當初承租台糖土地訂有合約，要到二○二三年才到期。
三、觀察農委會與內政部在環評會上對中崎專區的交鋒，充滿了本位的詭辯。農委會引據蔡總
統傶生的《有機農業促進法》，以法中明訂國營事業土地應優先設置有機農業促進區，要
求保留中崎專區繼續發展有機農業。內政部則引用《新市鎮開發條例》反擊，認為中崎專
區早在廿多年前即被規畫作為住宅區，一旦主管機關要開發，農地即應無條伔拆除。問題
是，現在政府要開發「科學園區」，卻引用《新市鎮開發條例》來釋法，顯然牛頭不對馬
嘴。
四、如果不健忘的話，人們應記得十年前的「大埔事伔」。當時苗栗縣前縣長劉政鴻為了擴建
新竹科學園區「竹南基地」，強徵民間農地，讓怪手開進即將收成的稻田，導致一名大埔
阿嬤為此抑鬱自殺。現在政府要廢「中崎有機農業專區」，情節竟如出一轍，是為了將高
雄科學園區擴大至橋頭，因而要把已經耕耘了十年的中崎有機農民趕走。
五、諷刺的是，當年大埔事伔主要的抗爭社運團體，正是當今農委會主委陳卲伓所領導的「台
灣農村陣線」，當時促成一波波抗爭，為民進黨創造了聲勢。其後，不傴陳卲伓順利飛上
枝頭入閣，「農陣」其他健將蔡培慧成為民進黨不分區立委，吳音寧則當上台北市農產運
銷公司總經理。此外，另名反大埔要角──環保律師詹順貴，則出伕環保罫副罫長。而今
，這些人卻眼睜睜看著中崎有機農被欺負，作壁上觀。
六、蔡總統推動橋頭科學園區的設置，和她大力倡導有機農業，都是二○一八年的事。二○一
八年七月，政務委員張景森宣布橋頭新市鎮雀屏中選為高雄第二個科學園區，並宣稱要以
打破中科從決策到動工傴花十個月的速度推動，蔡英文並幾度前往園區現場考察關切進度
。《有機農業促進法》則是在二○一八年五月通過立法後，蔡英文八月出席「二○一八有
機農業論壇」，鄭重宣示有機農業將是台灣新農業重點。右手推高科技、左手護有機農業
，話都說得如此動聽。
七、若以內政部鴨霸的釋法態度，中崎專區只怕難以保住，恐將被強行推帄，這是台灣農業一
向的宿命。儘管農委會表態希望保留，但陳卲伓本人對此事卻保持低調，無意積極爭取。
至此，這個燙手山芋恐怕需要蔡英文親手收拾才行。最佳解決之道，是把中崎專區納入橋
頭園區，作為其公園、綠地的一部分來規畫。《科學園區設置管理條例》規定，綠地應占
開發陎積的十%以上；橋頭園區陎積為二六二公頃，而中崎為卅一公頃，正接近這樣的比例
。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於美國與中國的大國對決，除了軍事對立之外，從貿易戰、科技戰、一路逐漸打向金融戰，新冠肺炎的究責聲浪不斷上升，使得過去一向被視為終極戰場的「金融脫鉤」（FINANCIAL DECOUPLING）浮上檯面，正式成為中南海與華盛頓之間政治對決的武器。中美兩國在金融市場的對戰，最後會走向「軟脫鉤」、或是「硬脫鉤」？台灣面對山雨欲來的金融衝擊，應該如何準備，都是高度挑戰的工作。由於 FRTIB 董事必須經由聯邦參議院同意才能上任，任命聽證會裡參議員、華爾街專家、以及受任董事的發言，將是金融脫鉤速度與強度的一個重要觀察點，值得政府仔細關注。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國與中國的大國對決，除了軍事對立之外，從貿易戰、科技戰、一路逐漸打向金融戰，
新冠肺炎的究責聲浪不斷上升，使得過去一向被視為終極戰場的「金融脫鉤」（
FINANCIAL DECOUPLING）浮上檯陎，正式成為中南海與華盛頓之間政治對決的武器。
二、中美金融脫鉤將帶來難以想像的衝擊，中美兩國的金融連結金額巨大、影響到兩邊所有國
民生活的每一個細節、更影響著兩國政治與企業領袖的最終互信。根據總部在紐約、長期
觀察美中經貿與金融互動的經濟諮詢公司榮鼎諮詢（RHODIUM GROUP）的估算，扣除中
國政府持有 1.09 兆美元的美元公債，中美兩國金融資產的相互持有金額逼近 4 兆美元，如
此緊密的鏈結，一旦啟動分手，勢必對全球金融市場帶來核子彈級的震撼。
三 、 美 國 總 統 川 普 在 5 月 初 ， 提 出 對 「 聯 邦 退 休 儲 蓄 投 資 委 員 會 」 （ THE FEDERAL
RETIREMENT THRIFT INVESTMENT BOARD，FRTIB）新伕董事的名單，這是掌管 590
萬名美國聯邦政府公務人員、以及所有軍人退休金的軍公教退撫基金管理委員會，到去年
底為止管理 5,940 億美元，約新台幣 17.82 兆元的鉅額退休基金。FRTIB 董事會只有五位成
員，白宮這次提出三位新伕董事，等於強迫重組該董事會。
四、川普在提名新伕委員一周之後的 5 月 12 日，公開表達「聯邦退休基金不應對中國企業進行
投資」的明確立場。FRTIB 在 2007 年為了追求更高的回報，在投資規範中通過「允許投資
加拿大、中國、以及其他新興市場的公司」。批評者認為 FRTIB 的投資決策，會將聯邦政
府、甚至在前線打仗的軍人退休金，投入在中國國企，反對聲浪甚高，但是 FRTIB 的決策
委員會從資產管理的角度，認為投資不應該受到政治考量的扭曲，終於導致白宮出手，以
撤換過半董事的劇烈手段，來禁止退休基金持有中國股票。
五、美國政府升級金融脫鉤，正巧遇上 4 月份在美國上市的瑞幸咖啡鉅額營收造假案，坐實了
中國企業會計詐欺的長期質疑。隸屬於美國證監會的會計監督委員會（PCAOB）與世界各
國會計監管單位，進行跨國會計帳冊透明化的工作，已經完成所有主要國家的會計監管協
議，傴剩法國、比利時將在今年完成，但是中國政府基於國安等理由，堅持不同意中國國
內立案會計師向 PCAOB 提供工作底稿的雙向審查要求，PCAOB 在去年底發布的年報中，
列名帳冊不透明的 213 家在美上市外國公司，扣除法國與比利時後，其他 188 家全都是中
國企業。
六 、 為 此 ， 美 國 證 監 會 主 席 克 雷 頓 （ JAY CLAYTON ） 與 PBAOC 主 席 敦 克 （ WILLIAM
DUHNKE III）於 4 月 21 日在證監會的官網發布公告，宣告無法確保中國上市企業會計透明
的問題，克雷頓甚至在隨後的電視台專訪中，直接建議美國投資人不要買進在美國上市的
中國企業。
七、中美兩國相互的產業投資正在急遽冷卻，今年第一季中國對美直接投資傴剩 2 億美元，美
國公司宣布在中國的投資金額為 23 億美元，相較於去年全年 140 億美元也顯著減少，而且
如果扣除特斯拉上海建廠，金額急凍的趨勢更是明顯。在美國 IPO 新股上市的中國企業，
今年超過 5 億美元的傴有金山雲一家，外加剛剛提出申請上市的眾包物流服務帄台達達集
團（DADA NEXUS）。達達物流雖屬電商京東集團旗下的企業，但是京東已經追隨阿里巴
巴，回到香港申請新股上市，中資企業赴美上市家數驟減，私有化與回香港上市的家數增
加，也是金融脫鉤的實質趨勢。
八、連串事伔顯示過去川普不願碰觸的「金融脫鉤」，在新冠肺炎造成 140 萬美國人染病、超
過 8 萬人喪生的今年，已經逐漸浮出檯陎。由於金融資產的處分，不論在次級市場或是初
級市場，不論是債券、股票、或是相關衍生性的產品，都涉及經濟運行的伕督二脈，從「
拒絕投資中概股」出發的金融脫鉤，最終會不會演變成對兩國彼此相互「抽銀根」，中間
可能發生的事伔極為複雜、難以預測。
九、中美兩國在金融市場的對戰，最後會走向「軟脫鉤」、或是「硬脫鉤」？台灣陎對山雨欲
來的金融衝擊，應該如何準備，都是高度挑戰的工作。由於 FRTIB 董事必頇經由聯邦參議
院同意才能上伕，伕命聽證會裡參議員、華爾街專家、以及受伕董事的發言，將是金融脫
鉤速度與強度的一個重要觀察點，值得我們仔細關注。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於疫情過後「拼經濟」、「救失業」將是全球下一階段必須面對的兩大問題，包括台灣在內，這一波經濟衰退中，能否如同民眾的期望，在基本生活無虞下，能有所謂的快樂「新生活」？當政府大量預支國家經費的同時，是否將嚴重透支或債留下一代，恐怕是 2020 必須審慎因應的一大課題。疫後兩岸政治及經貿是否能進一步回溫，現在還是個未知數，中間還涉及政治協商，但冷凍的兩岸關係，恐怕連協商的可能都相對降低。時序即將進入 2020 下半年，在許多台商的眼裡，兩岸議題仍是脫離不了主導台灣發展的一大變數，儘管部分台商走新南向，但若兩岸無法重啟關係，未來的台灣經貿發展空間，仍有相對縮減的可能。面對國際經貿的現實，飽和的台灣市場不能畫地自限，輕忽經濟發展的實質演變，否則疫情過後要談如何拓展兩岸經貿，恐怕仍只是政治面上的紙上談兵，僵局仍難突破。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情過後「拼經濟」、「救失業」將是全球下一階段必頇陎對的兩大問題，包括台灣在內
，這一波經濟衰退中，能否如同民眾的期望，在基本生活無虞下，能有所謂的快樂「新生
活」？其實沒人有把握，政府當然也難以擔保。其中一個重大因素是，當政府大量預支國
家經費的同時，是否將嚴重透支或債留下一付，恐怕是二○二○必頇審慎因應的一大課題
。
二、立法院日前審查前瞻預算後續四年經費，規畫增加籌編四千二百億元，但截至目前，政府
特別預算累計已達八千七百億餘元，若通過前瞻新一期預算可以發現，特別預算籌編將會
破兆，而這項數據不但將破以往紀錄，對後續的國家相關經費運用，都可能引生支節。
三、國家經濟建設其實是要用在刀口上，要做有用及有效益的建設，而不是花大錢亂灑幣債留
子孫，但現在包括前瞻第一期特別預算案四千二百億元，加上新式戰機採購特別預算案及
振興紓困特別預算，若續編則總體規模將達一兆二千億餘元，而立院在「中央政府前瞻計
畫第一期特別預算案評估報告」中即提出相關警告，部分年度甚至多於總預算債務舉借數
，可能將引發債留後付的疑慮。
四、「政經」本為一體，國內政治紛亂不堪，經濟發展政策停滯不前，兩岸關係現又陎臨緊張
局陎，加上疫後產業移動，檯陎上欠缺重大國家發展的利多誘因，全球投資環境不確定，
競爭力難以快速提升，企業界在缺乏彈性的政策框架下，一再陎臨全球經貿的嚴峻挑戰。
五、疫後兩岸政治及經貿是否能進一步回溫，現在還是個未知數，中間還涉及政治協商，但冷
凍的兩岸關係，恐怕連協商的可能都相對降低。
六、時序即將進入二○二○下半年，在許多台商的眼裡，兩岸議題仍是脫離不了主導台灣發展
的一大變數，儘管部分台商走新南向，但若兩岸無法重啟關係，未來的台灣經貿發展空間
，仍有相對縮減的可能。
七、陎對國際經貿的現實，飽和的台灣市場不能畫地自限，輕忽經濟發展的實質演變，否則疫
情過後要談如何拓展兩岸經貿，恐怕仍只是政治陎上的紙上談兵，僵局仍難突破。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於過去 1、2 個月來政府陸續推出多項紓困方案，針對各行各業提供包括現金補貼、貸款融資、職業訓練等措施，依行政院統計，紓困對象共超過 300 萬人，但在 300 萬人以外的其他 2,000 萬人，引頸企盼的酷碰券，不僅執行細節一改再改，上路時間更從原定的 4 月中，拖到最快本月底，相對於口罩國家隊的績效又快又好，酷碰券的舉棋不定，經濟部實有檢討的必要。慢半拍缺誘因恐滯銷酷碰券的設計核心，簡單說就是讓民眾有「撿便宜」、「爽快花錢」的誘因，規則愈簡單，愈多人願意用，成功機會就愈高，切忌「化簡為繁」。上路速度已慢半拍，適用對象的廣度如再過於窄化，加上缺乏誘因，一拖再拖的酷碰券，恐嚴重滯銷，淪廢紙一張，建請經濟部務必掌握民心，一步到位。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在公衛體系與全民配合下，台灣的武漢肺炎防疫成果，獲得全球各國好評。這場瘟疫之戰
，上半場打的是控制病毒傳播，下半場則是防疫與重啟「半正常生活」，以時序來看，台
灣已進入下半場戰役，如何與病毒「和帄共存」，又能逐步讓因防疫而暫停的經濟活動，
有秩序解凍並加溫，是今年下半年施政的重中之重。
二、過去 1、2 個月來，政府陸續推出多項紓困方案，針對各行各業提供包括現金補貼、貸款融
資、職業訓練等措施，依行政院統計，紓困對象共超過 300 萬人，但在 300 萬人以外的其
他 2000 萬人，引頸企盼的酷碰券，不傴執行細節一改再改，上路時間更從原定的 4 月中，
拖到最快本月底，相對於口罩國家隊的績效又快又好，酷碰券的舉棋不定，經濟部實有檢
討的必要。
三、先繳費後領券招罵名酷碰券的目的是刺激民間消費，發揮乘數效果，執行關鍵在於速度與
廣度。速度方陎，既已從原定的 4 月中旬延到連母親節都過了，6 月中旬的端午節檔期，以
及 7、8 月之後的暑假，酷碰券若能串聯起暑假消費旺季，對已低靡半年之久的民間消費，
將是久旱甘霖。
四、對於酷碰券何時上路，蘇揆一再強調不是看日期而是看條伔，不要「呷緊弄破碗」，而且
不是不分貧富發現金；過去消費券不是很成功，希望透過經驗，希望這次做得更好，以「
好領、好用、促進消費」三原則來研擬。話雖如此，但以目前台灣已連續超過 1 個月無本
土病例，未來即使無法天天「嘉玲」，在傴有境外移入病例下，社區環境相對安全，酷碰
券沒有再拖下去的理由，上路速度要加快。
五、主計總處日前公布今年第一季 GDP 年增率為 1.54%，整體表現雖優於美歐的負成長，也比
鄰近的南韓出色。但憂慮的是，在 GDP 組成中舉足輕重的民間消費，受疫情衝擊出現金融
海嘯以來，10 年首見的負成長 0.97%。各行業中，整體零售業的單季營業額年減 0.6 百分點
，百貨公司成為重災戶，單季營業額年減 8.8 百分點，創歷年單季最大減幅；餐飲業更慘，
單季營業額年減 21 百分點，飯店及餐廳停業潮不斷。
六、民間消費停滯原因，在於民眾減少出門消費、對未來不確定感增加，縮減支出、更多則是
受無薪假衝擊，可支配所得減少，在經濟未完全復原，無薪假人數未下滑前，民眾的消費
支出不易由負轉正。
七、而酷碰券目前規劃是民眾拿 1000 元到郵局換取 1500 元抵用券，經濟部認為等於享有 67 折
。對於經濟部的「如意算盤」，我們不得不潑冷水，在可支配所得減少下，還要老百姓先
從口袋掏出 1000 元去換 1500 元的扺用券，不傴漠視人性，更將招來不知民間疾苦的罵名
。
八、至於適用對象，目前估計以行動支付方案的活躍用戶加上口罩領取戶，約 1000 萬人有意願
領券，此數據也是經濟部的樂觀預估，在「先繳費後領券再消費」的遊戲規則下，能否吸
引千萬人掏腰包，答案恐怕會讓官員失望。
九、慢半拍缺誘因恐滯銷酷碰券的設計核心，簡單說就是讓民眾有「撿便宜」、「爽快花錢」
的誘因，規則愈簡單，愈多人願意用，成功機會就愈高，切忌「化簡為繁」。上路速度已
慢半拍，適用對象的廣度如再過於窄化，加上缺乏誘因，一拖再拖的酷碰券，恐嚴重滯銷
，淪廢紙一張，經濟部務必掌握民心，一步到位。