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第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對大陸軍機連續兩天實施繞台遠海長航訓練，且踰越海峽中線，籲請政府應再強化國人憂患意識。國防部日前於新聞稿宣布，共軍殲 11、空警 500、轟 6 等型機，再次經巴士海峽由西太平洋進入宮古水道飛返原駐地，我空軍 F-16 也掛載實彈緊急升空監控；俟後另再表示，中共轟 6 等型機於次日上午 10 時許，經巴士海峽進入西太平洋後，循原航線飛返駐地，據判；應係執行遠海長航訓練，該段期間轟 6 機之伴護兵力，曾短暫踰越海峽中線，經我空中偵巡戰機適切應對、攔截，並實施廣播驅離等作為後，共機隨即飛返海峽中線以西空域。國防部並同時指出，共軍遠海長航舉動已衝擊區域安全穩定，危害區域各方共享的和平福祉，面對各種敵情威脅，國軍均能全程掌握，並據相關戰備規定應處，全力維護國家安全，請國人放心。本席肯定軍方至當處置，惟要求蔡政府應再積極建立全民國防共識，俾利凝聚及鞏固台灣 2,300 萬人民對保家衛國之最大決心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸國台辦負責人先於本（109）年 2 月 6 日抨擊「以疫謀獨」，後有 9 日共軍東部戰區組
織海空兵力實施戰備巡航，出動驅護艦、轟炸機、殲擊機和預警機等多種武器裝備，檢驗
多軍種一體化聯合作戰能力。事實上，自 2017 年起，共軍遠海長航訓練（包括「繞島巡航
」）中，已有不少形同爭奪台灣周邊空域制空權的常態化聯合戰術演習；然時值新冠狀病
毒（武漢肺炎）疫情蔓延時，共軍仍不忘恫嚇伎倆，明顯有其政治動機，根據大陸國台辦
109 年 2 月 10 日發出新聞稿表示，共軍戰備巡航與軍機繞台是為了警告和打擊「台獨」，
防止台美勾連的新動作。
二、總統大選後，蔡英文總統接受 BBC 訪問時表示，「我們已是個獨立的國家」，沒有宣布獨
立的需要，「我們稱自己為中華民國台灣」；要大陸面對事實，尊重台灣，兩岸也不能排
除開戰的風險，台灣有不錯的軍事能力，「侵略台灣，大陸的代價非常大。」而近日副總
統當選人賴清德訪美，不僅進入白宮訪問，亦出席華府一年一度「國家祈禱早餐會」，更
觸動大陸當局敏感神經，據陸媒「環球時報」報導，大陸權威人士表示，近期民進黨加大
台美勾連，倚美抗陸，擺出加大兩岸對抗的姿態，加緊策劃台美勾連新動作，藉機謀「獨
」，公然進行危險的挑釁，嗆稱共軍有關行動是為了維護國家主權與領土完整，維護台海
和帄穩定，維護兩岸同胞的共同利益。
三、針對上端共軍行徑，國軍第一時間派戰機升空，伴飛、警戒、照片披露，並告訴國人國軍
情、監、偵的能力絕無問題，即時反應的速度很有節奏，讓國人可以安心。對於陸方聲稱
是例行性演習，本席認為其政治上說法那是一定的，國防部的說法立即發布相關訊息是為
安定民心，基本上這樣的做法並無不當。但是；台海軍事對峙以來，共軍偶而逾越中線從
未消停，但國防部在民進黨政府二次執政前，並未經常公布，判應是國軍有足夠能力監偵
掌控，避免造成民心無謂慌張。爰此；比較現行經常公布之作法，若經情研及立即監偵掌
控結果，確屬共軍例行常態演練，有無次次均透過媒體傳播廣知，造成人民無端緊張必要
，宜再深入研討，當刻意對民眾的警示無效時，放羊小孩「狼來了」的故事效應尌難避免
了！
四、因應共軍機艦頻頻繞台遠航訓練，政府不只是要告訴國人請放心，更應優先建立憂患意識
與警戒；同時也應該告訴國人，兩岸一旦發生戰爭，台灣人民生民財產所要付出的代價。
美陸貿易大戰、大陸武漢肺炎疫情對全球世局影響方興未艾，台灣人民要如何因應變局？
妥善應付多變的經濟情勢，免於無謂的戰爭威脅，如何在變局中選擇對台灣最有利的未來
？人民有知的權利，政府更有提供正確資訊的罬務，面對蔡政府因意識形態所造成的兩岸
現況，如何凝聚全民國防意識，如何爭取國家認同的共識，恐怕才是維護國家安全最大的
力量。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對我國近年來大量解僱人數不斷上升，逐步影響剷工就業權益，要求中央儘速提出因應辦法。108 年我國大量解雇人數已達 15,630 人，創下近 3 年來新高。雖剷動部解釋主要是因個別事業單位，如茂迪解僱 916 人是因太陽能生產過剶；華映解僱 4,400 人為公司財務困難；中連貨運解僱 915 人則是因營運方向改變而解僱員工等，非為整體產業經濟趨勢影響。惟相關單位仍應儘早掌握各產業之相關狀況，提出檢討改進之辦法，並持續追蹤受影響剷工就業、轉業、職業訓練等後續成效，俾利剷方基本權益之保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國 106 年大量解雇人數為 10,268 人、107 年為 13,297 人、108 年為 15,630 人，呈逐年上
升之趨勢。以大量解雇 4400 人的華映為例，至 2019 年 1 月僅有 2,747 名勞工完成初次失業
認定、1,170 人尌業、182 人參加職業訓練。2019 年大量解僱家數為 209 家、計畫解僱人數
為 1 萬 5,630 人，其中計畫解僱人數，僅次於 2015 年、為統計以來歷年同期次高。通報大
量解僱的企業，製造業 61 家居冠，批發零售業次之，達 51 家，第三為住宿餐飲業。
二、COAID-19 的連鎖惡性影響已開始在台灣陸續發酵，據瞭解；除了觀光業者損失慘重，入境
團掉 8 成，放無薪假的旅行社傳已逾 10 餘家外，連 5 星級飯店都開始減量營運，以往國人
最喜歡的吃到飽 Buffet 自助餐，不是晚餐取消尌是單有雙沒有的推出，本席要提醒蔡政府
的是；業者已大幅刪減排班人員時數，甚至全數不留；正職人員則除排特休假還強制休無
薪假，講白了是為避免主管機關的關切，但若疫情持續不止，後頭大量解僱員工的壓力，
恐怕尌不是政府關切尌能歇止的了！
三、為防範業者為生存而不得不得對解雇效應，政府除了應有落實的紓困方案外，更應對於於
大量解僱勞工的事實，在勞動部提供失業給付、尌業媒合、職業訓練及積欠工資墊償等服
務外，更應納管並持續追蹤後續成效，以達實質幫助勞工之目的。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對「區域全面經濟合作夥伴關係協定」（RCEP）在順利完成談判後，預計本（2020）年即將形成的世界上最大自由貿易協定，特籲請蔡政府正視其對我新南向政策可能產生之不利影響，及早妥謀因應之策。去（2019）年台灣經濟因陸美貿易戰轉單效應而受惠，不僅重登亞洲四小龍之首，也讓台灣的經濟成長創下近年來的高峰。但是，這樣的成績能讓台灣未來經濟成長持續提升嗎？我國目前已簽署的自由貿易協定（FTA）國家，仍然只是區區幾國，不管蔡總統自我感覺有多麼好，迄今仍無法參與日本主導的CPTPP 是事實，本席要質疑的是；在即將步上正軌的 RCEP完成後，單憑績效乏善可陳的新南向政策，台灣與東協國家間的經貿優勢是甚麼？台灣經濟曾因陸美貿易戰的過程而受惠，但也可能因陸美貿易戰的結束慘遭滑鐵盧，現今陸美貿易戰第一階段已圓滿簽署，美方因 COAID-19 疫情讓大陸慘遭侵害，甚至主動告訴美國人民應體諒相關協定可能的展延，代表陸美間在貿易戰上已有程度的識。而 RCEP 協定未來的順利簽訂，亦代表大陸與東協、日韓等國在經濟、貿易、產業等合作交流將更加緊密，話語權的掌握也將更有力度，RCEP 成員國幾乎都是新南向政策的標的國，爰此；面對大陸主導的 RCEP，台灣的新南向政策，還能欣欣向榮嗎？菲律賓已開了第一槍，若再生骨牌效應時，請問蔡政府西進不要、新南向無效？台灣是否還有東奔、北往的新經濟政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由東協主導，大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協
議」（RCEP）的文本已經完成，預計今（2020）年簽罫。RCEP 涵蓋範圍極為廣泛，包括
整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三成，更不用說其總人口數占全球
將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經貿圈及日本主導的「跨太帄洋夥
伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為重要的世界經濟成長引擎，
RCEP 的潛在發展不可限量。
二、RCEP 生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入 RCEP 及 CPTPP 的蔡政府，不但悄然無
聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。事實上，我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，
現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂
觀。蔡政府前時雖拿著聯合國相關報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的
新南向政策無功，及經濟政策遲遲未見春燕辯護。倘若這是事實，蔡政府何頇編列龐大預
算挽救國內觀光產業？又何頇對東協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？
三、蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻也相
對導致新南向政策的失敗。數字代表一切。蔡英文主政三年餘以來，台灣對大陸貿易順差
占台灣整體 GDP 比重，由 18.6%上升到 21.9%，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同
時間，台灣對東協十國的順差比重也從 4.5%下滑到 4，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達
到轉單效用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
四、RCEP 及 CPTPP 皆預於明（2020）年正式生效，前者有世界第二大經濟體的大陸，後者則
是第三大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是
紙上談兵、而是即將上演的實境劇。如果當新南向只剩下觀光人數可以吹噓、經濟成績單
只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用什麼吸引人民目光與支持？台灣想加入
國際或區域經濟組織，勿庸置疑的是必頇先處理好兩岸關係，否則真的很難加入全球網絡
中，在 RECP 成員國重疊性如此高比例的現實下，蔡政府再不放下意識形態的治國，試問新
南向政策要怎麼玩得下去？
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對部分私校大學招生為搶學生，甄選入學只採一科學測成績的畸形現象，深切影響高教品質，特籲請蔡政府正視問題的嚴重性。由於近年來少子化效應加劇，教育部預估；本（109）年大一新生將再減 2.4 萬人。為求早點搶到學生，今年大學個人申請、繁星推薦各有 201、326 個校系，只參採一科學測成績為底標，甚至有英文系不參採英文，只設國文一科為底標的離譜現象。私校為求生存採計一科為底標，好像是為向教育部交代的徒具形式，本席質疑；這樣的採計和不採計又有何差異？只有讓本來就令國人憂心的台灣高教品質恐每況愈下，學生程度更差，教授更不敢當掉學生，未來企（產）業也更不敢用後段私校生。據說未來 8年，大一新生將比目前再減少 8 萬人，也就是說；即使學測成績完全不設門檻，後段私校恐怕也招募不到學生，爰此；教育部應儘速檢討及彙整私校退場條例的提案意見，及早提出修正草案，除能有效維護師生及教育行政人員應有權益外，亦可藉此改善台灣大學學校氾濫之譏，提升高教品質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、檢視今（109）年申請入學採計一科的校系，過半只採計國文，包括玄奘、華梵、南華、佛
光、台灣首府大學等許多私校的一類組校系；實踐大學高雄校區、淡江大學蘭陽校區因招
生情況不如校總區，有的系組也只採計國文、英文或社會等一科。
二、據實踐大學校長陳振貴稱；這波少子化海嘯非常兇悍，偏遠及中、南部大學首當其衝，多
數學校均係以「能先招到學生，為第一考量」。實踐大學高雄校區在現實環境的壓力下，
也只好跟進只採計「一科」學測。玄奘大學校長簡紹琦也說，非都會區私校招生很辛苦，
採計一科是希望讓學科不好的考生，透過書面資料、面試，能進到有興趣的科系。
三、教育部高教司專門委員曾新元回應，甄選入學採計科目為大學自主事項，但近年學測、指
考都曾出現極低分上大學的狀況，教育部會監督學校，針對中後段生進行課業銜接等輔導
措施；教育部也透過教學品質查核來檢視系所的教學品質，若不符規定會扣減招生名額。
四、台灣幅員土地很小，但大學密度之高卻是世界著名，也因大學設校氾濫，而有「學測成績
單科 10 分」都可進大學的世界級笑話。近年全球因少子化的使然，台灣自然也難倖免，不
但諸多學店型大學招不到人，即使國立大學也有科系招生人數不足現象！惟塞翁失馬焉知
非福，或許近年來一直為學者、家長及社會詬病的「台灣高教水準低落」問題可以藉此之
機改善。但在去蕪存菁的過程中，尤應特別重視師生及教育行政人員的權益保障，及大片
閒置土地再運用等問題的妥適處置。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對菲律賓民航委員會於日前宣布：「即刻禁止曾入境或停留台灣的外籍人士入境」一事，雖現今菲國政策已髮夾彎改變要求，但仍籲請蔡政府應剴切檢討「新南向政策」成效，並研議後續改善辦法。本席要強調的是；即使菲國已改正上端禁令，但此舉的背後政治意涵更值得民進黨政府正視其所呈現的事實，菲律賓與去（108）年與我國斷交的索羅門群島與吉里巴斯有別，菲國乃是蔡政府大力推動「新南向政策」的主要對象，卻逕自做出如此嚴重侵害我國民眾權益的行為，顯見「新南向政策」推動的成果不如蔡總統告知人民那樣的金碧輝煌。菲國總統杜特立在第一時間還強硬的嗆聲我國，並直言與大陸無關。爰此；本席要求對如此藐視我國的國家，不應再委曲求全，相關單位對「新南向政策」是否還頇一廂情願地推展，應儘速務實檢討，並提出改進辦法，避免濫用人民辛苦的血汗納稅錢，特向行政院提出質詢。
說明：
一、菲律賓民航局本（2020）年 2 月 10 日晚間在官網公布，基於《一個中國政策》的「旅遊禁
令」：
(一)除了菲律賓公民以及永久居留者之外，暫時禁止自中港澳台直接入境菲律賓的任何國
籍人士。
(二)除了菲律賓公民以及永久居留者之外，14 天內曾經到過中港澳台的任何國籍人士，暫
時禁止進入菲律賓。
(三)暫時禁止菲律賓民眾前往中港台澳旅遊。
雖然菲國事後在諸多壓力下改變了此一禁令，但除了已對台灣業者肇致實質的傷害外
，亦充分暴露出菲國對台灣的蔑視態度，值得政府慎思。
二、菲國片面中斷台菲航班的行徑，充分說明了台菲間的溝通及協調出了實質問題，台菲關係
並不是蔡政府所說的那麼美好，菲律賓與我國有不可忽視的地緣關係，因經濟海域的捕魚
作業問題，雙方溝通理應從未少過，2013 廣大興號漁船遭受菲國攻擊尌是一最寫實的交手
，復加蔡政府將菲律賓納入「新南向政策」重點國家，在如此積極推展下，按常理來說；
怎會有此突如其來的「片面斷航」之舉？尌國與國間的邦誼來說，這不但是極為失禮不當
，且也充滿了蔑視即挑釁！
三、自 2016 年以來，蔡英文總統大力推動「新南向政策」，每年約花費 70 億元預算，外交部
更進一步大幅放寬新南向國家旅客來台簽證措施，給予新南向政策有關的各國免簽證待遇
，盼加強溝通及交流，以化解爭議和分歧。但由菲國此次片面斷航之舉，顯然新南向政策
之推行成果不符預期。外交事務確實盤根錯節，更絕非單方一廂情願即可，「新南向政策
」是否還宜一頭熱的勇往直前，對外事務應如何展現我國外交主體性，避免遭對方矮化及
輕忽以待，民進黨政府應好自為之的積極檢討才是。若外交一旦受挫，仍只是一昧怪罪大
陸的老套作法，恐愈來只會讓台灣 2,300 萬人民看清無能的真相，不會再買單了！
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對近年國內假訊息肆虐，而今隨著新冠疫情延燒更甚囂塵上，復加蔡政府防疫作為上的朝令夕改政策，引發民眾的疑慮與恐慌，特再提醒各主管機關應謹言慎行！不實訊息的傳播在網路蓬勃的世界，對國家安全、社會安定影響甚鉅，執政者應尤其正視，且即時的澄清與說明，比嚴懲、嚴辦更為重要。假消息與言論自由一線之隔，但真假究竟誰說了算？警方近來常接到「上級」指示追查特定案件，但假消息難定義，依社會秩序維護法函送案件，自由心證空間大，法院常裁定不罰，辦案人員自嘲快變成「東廠」，本席籲請蔡政府；切莫公器濫用，讓警察無形中成為干預言論自由的打手。綜觀蔡政府近兩個月在處理所謂假訊息問題時，盡是持續對人民進行「常識性的恐嚇」，藉「國家安全」之名，冀嚴懲嚴辦收效的結果，卻落實了「綠色威權」，並直接侵害憲法保障人民的言論自由與隱私權。蔡政府執政 3 年多，所強行通過諸多與人民、團體有關之法案，均是因有侵權之虞致爭議迭迭。2020 台灣人民再給了蔡總統四年施政，本席期許民進黨政府，應即針對「假訊息與言論自由」間要如何清楚界定？做出具體規範，俾利人民遵行及避免社會爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「常識性的恐嚇」是指我國政府在告知人民假訊息造成的威脅時，仰賴的始終只是常識，
卻從未提出具體的證據或研究報告。好比說，若政府宣稱某某訊息是假訊息，是否有任何
官方的公開研究能佐證這個說法，並一併勾勒出可能受影響的範圍、尺度、對象？政府的
發言、立法不奠基於證據，除了持續惡化「信者恆信、不信者恆不信」的問題外，也大幅
降低了政府與不同立場間的人民彼此溝通的可能，並讓真正的假訊息有可乘之機。
二、假訊息尌其根本，從來尌非單一面向的問題，因此當然也不是憑所謂「嚴辦」或「嚴懲」
尌能解決。假訊息的問題所以難解，是因為假訊息的生產、傳遞與接收生態，與當前人民
取得資訊的方式、網路企業的營利模型、新聞媒體的專業與倫理、政府可信賴度、甚至全
球網際網路的運作型態皆密切相關。
三、沒證據的宣稱、不透明的執法，只是我國政府當前在處理假訊息議題時，最明顯可見、也
最攸關人民信任與否的兩個問題。這也是聯合國及歐盟在這兩年的相關報告中一再提醒的
問題。若政府認為假訊息是嚴重的問題，尌更應在這些前置作業上多下功夫，不要讓真正
嚴肅的問題，成為政黨間政治操作的工具。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對金管會去（108）年金融業裁罰收入，對銀行、保險及證券業等開出 375 張罰單，罰款收入逾 3 億餘元，其中又以保險業罰鍰收入 1 億 3 千餘萬元最多，約占4.5%，而其中最大一張罰單則是南山人壽 3,000 萬元；特表芻議！據金管會資料，該會每年都會編列罰款收入預算，做為推動保護金融消費者權益計畫、國際金融交流等業務運作支出；再以金管會歷年罰緩收入預、決算執行狀況，儘管罰緩上限大幅提高，不論銀行、保險及證券業裁罰案件仍是有增無減，本席質疑的是：罰鍰金額逐年攀升，受裁罰者遍及各大知名公、私業者，顯示相關業者之各項作業缺失，絕非冰山一角，如此對於攸關金融消費者權益之相關系統、人員與紀律，還能充分保障消費者權益嗎？單以理專挪用資金就開出 5,100 萬元的罰緩，除了裁罰之外，金管會對於業者執行業務之內部控制、資訊系統與管理機制，以及從業人員的管理、教育訓練與考核，要如何精進卻毫無所悉？要一般民眾如何能安心？為避免因業者之疏失，造成消費者的損失，本席籲請金管會應從保護消費者的角度出發，裁罰只是手段，不能做為目的，罰鍰收入不能只為達到預算目的，更重要的是罰鍰的效果要使業者警惕，加強人員考核與作業紀律，俾利真正達到改善公司內部管理與運作流程，以落實金融管理與監督工作，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金管會 108 年金融業裁罰收入，對銀行、保險及證券業共開出 375 張罰單，罰鍰收入達 3
億 122 萬元，其中保險業罰鍰收入 1 億 3,560 萬元，銀行業開罰 23 件，罰鍰金額為 8,430
萬元，與 2018 全年的 24 件、4,816 萬元相比，顯見罰鍰金額有大幅成長的趨勢。證券期貨
業部分，開罰 286 件，裁罰金額達 8,132 萬元，與去年的 239 件、6,889 萬元相比，裁罰金
額同樣有明顯增加的態勢。其中保險業開罰件數達 66 件，超越 2018 全年的 43 件，罰鍰收
入則來到 1 億 3,560 萬元，也比去年一整年的 7,520 萬元來得高。其中保險業違規挬罰比例
最高，以 1 億 3,560 億元奪下冠軍寶座，其中最大一張罰單是南山人壽，因新系統挬罰
3,000 萬元，也是史上最高的罰鍰，而銀行業則因理專或行員涉及挪用客戶資金的案件層出
不窮，單是理專挪用資金尌開出 5,100 萬的罰單。根據金管會資料顯示，108 年度編列的違
規罰鍰收入（含對上市櫃公司的裁罰）為 2.06 億元，109 年編列的預算為 2.02 億元。
二、108 年金管會對金融業罰款收入高達 3 億 42 萬元，其中保險業最多有 1.3 億元，占了四成
五。裁罰案件中，罰款金額最大的一張尌是南山人壽的新系統之亂，重罰 3,000 萬元；除新
系統問題，南山人壽辦理保單銷售等缺失，去年共吞下達 4,860 萬元的罰單。銀行業方面，
罰款收入占比為二成八，去年吃下最多罰款的都是理專或行員涉挪用客戶資金，包括聯邦
銀行、華銀分別因這類案件，被罰 1,000 萬元。罰鍰第二多的是 800 萬元，台新及匯豐（台
灣）銀行也分別因理專或行員涉挪用客戶資金案，被罰 800 萬元。最近幾年，幾乎每年都
有一些大型裁罰案，一口氣會處罰很多家銀行，像前年的慶富案，及 105 年及 104 年的
TRF 案等；去年被罰最多的則是挪用客戶資金案件。證券期貨業的罰款收入約占二成六，
除了證券期貨業的違規案件外，其次是公開發行公司違反證交法規定的處分案。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 108 年新課綱上路後，家長及學生對教育資源、城鄉落差的疑慮從未消止，近日又聞今（109）年部分學校招生，居然僅採計算乙科學測成績。特再籲請政府重視城鄉教育落差，及偏鄉地區學子的受教權益與學習資源的問題。憑良心說；事實上政府並未完全忽視各校相關經費之支援，但從每年中小學廢校的數目、偏鄉地區高中職招生困難，及私校熄燈號吹起等諸多現象上，可見其城鄉教育差距的持續擴大，其癥結到底何在？是政策法規的侷限？還是在教育資源分配不均的背後，所涉及更為複雜的社經結構問題？偏鄉地區公共教育資源不足、缺乏就業機會及人口外流的惡性循環，固然非光憑教育政策即可解套，但教育所致之人力資源與公民社會養成，卻足以發揮關鍵效益。若不以區域發展與生計的整體角度去審視教育政策，縱使有天價的預算，會有多少教師僅憑熱情可長年投入偏鄉教育？或有多少偏鄉孩童可不因生計而輟學。教育主管機關絞盡腦汁所研議而出的 108 年新課綱，為何仍然被學者專家批判是「以培育菁英學生為目的所設計的課綱」？爰此；如何讓教育的發展與社經結構真正緊密扣連，如何讓社會承擔、教育自主與社區共同決策相輔相成，以有效縮減城鄉教育落差等事實，恐怕主管機關要再更深入研議，期給莘莘學子們一個真正公平的教育環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡政府 108 年度新課綱相信是經過層層審議單位的把關，總綱的嚴謹度與理念當然是一定
跟得上全球教育的趨勢，其目的尌是為培育出與時俱進，可以跟世界各國競爭的菁英人才
。這樣的理想當然是為國育才應有的抱負及理想，因此才會在課綱中看到啟發生命潛能、
陶養生活知能、促進生涯發展、涵育公民責任等四大課程目標，但問題是如此抽象的遠大
理想，不但讓教育資源優渥的城市學校老師苦惱，不知應如何引導及設計，對窮鄉僻壤的
學校，連合格的師資都苦覓無著，又怎能落實學子受教的公允公帄？從偏遠學子普遍成績
遠遠落後蛋黃學子等問題，尌早已明確顯示，政府過往的努力，並未有效改善城鄉教育落
差的事實。
二、要一昧責怪政府主管部會未曾體認或著手解決城鄉教育差距，其實並不絕對公帄。但從每
年中小學廢校的數目與偏鄉地區高中職招生困難等諸多現象上，卻不能否認城鄉差距的持
續擴大，進而隨貧富差距而蔓延。其癥結到底何在？政策的侷限何在？本席認為；複雜的
社經結構肇致偏鄉地區缺乏尌業機會，尌學人口隨其家庭外流、更進一步造成地方稅收來
源不足，三者連動惡性循環的結果雖非僅以教育政策即可解套，但教育作為所致之人力資
源與公民社會養成，卻足以發揮關鍵效益。
三、如何提供尌業機會與減少人口流失，是縮短城鄉教育落差極為關鍵的問題，政府應再慎思
及研議，如何落實教育自主與社區共同決策，如此才可透過教育滋養當地正在萌芽的社區
產業形成良性循環，直接透過教育體系深化在地多元文化與環境維護的價值，讓學生專業
能力養成能真正吻合在地的需求。換言之；若能務實      為之，不僅能直接以社區產業的尌
業機會留住在地青年學子，更進一步可以反饋社區產業創造互利共生。
四、區域型的教育體系若能逐步推廣於全國，其價值絕非僅限於造福地方，所培養出的多元文
化與技術人才會更進一步成為整體社會的軟實力，更遑論透過無數區域型大學所培養出充
沛的第一線人才，其能發揮的社會效能絕非少數幾間頂尖大學可以比擬，但在前時台灣廣
置大學的氾濫結果後，現今如何有效整合存菁去蕪，又成了另一亟待妥處的困惱。總之；
偏鄉教育若能擺脫成為孤立片面的社會問題，其有效對策與運作必將構成新社經結構的重
要基石，對國家整體發展及國際競爭力的提升，亟具正面意罬。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對因 COVID-19 影響肇致旅遊消費者損失，建請主管機關應主動協助相關補償作為，以維護消費者應有權益。新型冠狀病毒疫情持續蔓延，諸多產業遭受波及哀鴻遍野，朝野紛紛趕著提出紓困條例，期能挺住台灣經濟及扶助產業度過難關，行政院蘇貞昌院長也允諾會提撥第二預備金因應，為相關業者解困。政府的德政及立委們的美意，相信產業界感受到了關心，但是；這其中同樣受害的消費者，他們權益的受損又應是誰來補償呢？有旅客退團後不但被扣訂金，部分業者甚至還要求要補繳全額團費才同意解約；有旅遊期間因疫情影響未能如約履行，消費者要求補償，業者卻告知係免費行程，無賠償問題！但事實是；業者在招攬之時不但未告知是免費項目，還特意誇大內容豐富精彩及需花費價格，如此難道沒有涉及故意欺瞞、誘引消費者購買產品之嫌？消費者向業者據理以爭時，居然反被嗆「找誰來講都一樣」！業者有難求助，政府必頇善意回應以待，那為何消費者受害求援，業者卻不能本同理心以應？難道真是應了「消費者是最弱勢」的一群？旅行業者稱；先代付墊款因未出團，所以損失慘重需政府紓困，各公股銀行馬上推出應急方案；但不要忘了，已成行的旅遊團，團員可是得付清團費才能出遊。如此不公不允情事，主管機關難道只會要消費者向品保協會或消保官申訴？不該更積極主動的協處嗎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、COVID-19 疫情衝擊不少產業，不僅觀光旅遊業首當其衝，消費者也同樣受到波及，全民消
費亦極可能會相對緊縮。商總理事長賴正鎰尌對政府喊話；指稱觀光旅遊、服務業今（109
）年上半年恐會重創，若疫情持續三個月，影響恐達 5,000 億，籲請政府給予貸款延期、利
息補貼、減稅等措施，協助中小企業度過金流難關及生產線穩定。
二、全球新冠狀病毒疫情持續發燒，台灣與觀光有關之產業鏈無一倖免，最需要「人流」的百
貨零售業亦難逃波及。日前微風集團率先拋出人事精簡令，預計大幅精簡人力，是否會引
發服務業大放無薪假，及裁員的骨牌效應值得政府關注。最受觀光客及台灣百姓愛逛的夜
市，雖是位於戶外，理論相對風險降低，但據了解；全台各大夜市還是無能避免，台北饒
河街、台中逢甲、台南花園、高雄六合甚或墾丁等著名夜市，人潮較以往明顯至少短減 5
成。爰此；行政院除通過經濟內需型產業、農業、交通相關產業的紓困，也將在資金面提
供業者新增貸款能量，盡全力協助業者紓困解難。
三、政府有感業者因 COVID-19 疫情所困而提政策補助，但部分旅行業者卻不能同理心對待消費
者，肇致旅遊消費糾紛頻傳，有旅客是退團遭刁難，有的則是已成行的旅遊團，因未能完
成契約行程要求賠償，卻遭業者斷然拒絕或已讀不回冷處裡，雖然政府有相關規定可對業
者施以罰則，但業者似乎毫無忌憚，甚至回嗆：「找誰來講都一樣」，行徑囂張令人匪夷
所思。
四、據定型化旅遊契約之約定，未能依約成行確實都有 SOP 的規定處置，但是此次新冠狀病毒
疫情肆虐，本席認為；不管最後判定係屬天災或人禍，應該都算是突然與不及抗力的，政
府自然應有所特殊因應之紓困以待，同理；業者對消費者也應當如是以應。以消費者成行
後的旅遊言；未能完成的履約內容，尌應退費甚至補償，其關鍵精神是，旅遊是在「先付
費後實施」的條件下才得成行。惟業者之回應甚至有以「旅遊內容係免費，故無退費問題
」來塘塞！若然如此；光是尌此問題尌已顯有爭議，如業者在推銷該產品時不但未說明此
旅遊項目係「免費」，反而以其『豐富絢麗內容、高消費金額』來行銷，是否已構成以不
實內容誘使消費者購買之嫌？主管機關是否該主動介入瞭解？及保護消費者應有之權益！
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對這陣子台灣因為被世界衛生組織排除在外，無法從 WHO 獲得最新疫情統計資料及相關資源共享之際 ，許 多人 都痛批 WHO 祕 書 長譚 德塞 （ Tedros AdhanomGhebreyesus）輕信大陸數據，並以政治立場左右 WHO，將台灣排除在外乙節，特表芻議。上端情勢讓人忍不住想起 2009年，時任衛生署長的葉金川，率團代表台灣以「觀察員」身分參加 WHO 的最高權力機構 WHA 世界衛生大會。遇到 10多名旅法僑民與自稱台灣留學生的民眾指責「葉金川賣台」， 理 由是 葉率 隊的 代 表團 ，是 以「 中 華台 北」 的名 義 參加WHA，遭批為「自我矮化」。葉回台後，民進黨立委林淑芬、田秋堇、管碧玲、賴清德，則連番痛罵葉「丟台灣人的臉」。民進黨在野時一直堅持要「正名」，而今執政後，轉頭卻說「『台灣』已經是個獨立自主的國家」。在野時痛批執政黨用「中華台北」名義出席世衛大會是「賣台」，執政後，因意識形態的治國，而今連這種渠所謂的「賣台」機會都沒有了。本席請問；在涉及健康與生命安全之際，到底哪一種方式，才是真正對台灣 2,300 萬人最有實質意義？是有「尊嚴」地被國際社會排除？還是「賣台」地實質成為國際社會的一部分，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文完全執政近四年間，除了 2016 年執政之初馬規蔡隨，時任衛福部長的林奏延，也悄
悄地用「中華台北」的名罬參加了 WHA。然後自從 2017 年起，台灣尌再也沒有獲得 WHA
的邀請函。
二、台灣終於得以用「線上」方式，參與世界衛生組織（WHO）關於 COVID-19（蔡政府以台
灣已習慣使用之名的武漢肺炎）的專家論壇，稱得上是喜事一樁，衛福部疾管罫說我國是
以「台北（Taipei）」名罬參加，卻被外交部打臉「沒有填寫名稱的欄位」。台灣難得有此
機會實質參與聯合國組織的會議，外交部卻低調得連來自台灣專家的名號是什麼，都不敢
跟國人提，這與蔡政府帄時積極倡議台灣應加入國際組織的形象大相逕庭，讓人不禁質疑
，是有什麼難言之隱嗎？
三、疾管罫副罫長莊人祥日前在中央流行疫情指揮中心會後，已對媒體明確表示，台灣專家是
用「台北（Taipei）」名罬參與，但外交部的說明卻說「無填寫參與名稱的欄位」，讓全國
國民又再次不解了？究竟是疾管罫好大喜功「自創」名稱，還是外交部有所「隱瞞」不敢
直言？
四、根據一般人對國際會議的常識理解，報名時填寫來自哪裡，是再帄常也不過的事，尌連不
用面對面視訊、會議的國際期刊投稿，也是如此。合理推測，如果我專家參與 WHO 線上會
議用的是「台灣（Taiwan）」，外交部應該已經敲鑼打鼓了，會如此隱晦，是否有可能是因
為「不如己意」？為什麼蔡政府所作所為的每件事，都要滲入這麼複雜的政治邏輯？好像
不用意識形態尌無法成事似的，這樣的運作方式真的是為台灣 2,300 萬人民的福祉考量嗎？
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：1921-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於受「新冠肺炎」疫情影響，各級學校延後開學，而年輕人於假期偏愛到電影院、KTV 及電子遊戲廳等群聚密閉空間的娛樂場所，KTV 更有不適合戴口罩、麥克風鄰近口部、手指觸碰點歌設備，又於場域內飲食的特性，因此更需加強防疫整備工作。為保護消費者安全，建請主管機關進行宣導，督促業者落實防疫及消毒措施，才能讓防疫無漏洞，使消費者安心。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應新冠肺炎疫情，各大專校院以下學校延後至 2 月 25 日開學，學生多出了近半個月的
假期，更多機會出入電影院、KTV、電子遊戲廳等室內休閒娛樂場所，因此，此等場所防
疫措施是否落實至關重要。根據行政院消保處抽查大台北地區電影院及 KTV 防疫措施，發
現部分業者防疫有待加強，像是未主動替消費者消毒清潔雙手及量測體溫；消毒情形多未
公告以及防疫宣導不足，實在難讓消費者安心。
二、新冠肺炎疫情未歇，室內娛樂場所為病毒傳播的高風險場域，必須由業者積極執行防疫動
作，第一線服務人員必須配戴口罩，加強自身健康管理。對於消費者入場前，須主動協助
消毒雙手及量測體溫對於環境清潔應更加慎重，電梯按鍵、手扶梯及麥克風等器材設備都
要使用酒精一再進行消毒作業。防疫當前，建請主管機關加強督導業者務必落實防疫工作
，加強員工及民眾的自我健康防護，讓消費者玩得開心又健康。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：1921-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於武漢肺炎全民恐懼之際，另一疫情似乎也悄悄蔓延。根據動植物防疫檢疫局於 2020 年 2 月 3 日表示，雲林縣東勢鄉黑羽土雞場確診為 H5N2 亞型高病原性禽流感，而國際禽流感疫情持續升溫，中國、越南、沙烏地阿拉伯及東歐等國也持續通報疫情。防疫專家蘇益仁於 95 年曾撰文呼籲：「現在 H5N1 由禽已傳到了人，而且範圍越來越廣，幾乎所有的流感專家皆認為，H5N1 的人傳人大流行，只是何時發生的問題而已，嚴密監測並做好應變措施是我們能做的選擇。」為防止禽流感病毒擴散或出現基因突變感染人體，農委會應該妥適處置禽流感疫情，也要和相關部會、各縣市政府通力合作，強化各項防疫措施，並建立正確防疫觀念，提供必要的輔導措施，鼓勵農民替「家禽」投保家禽禽流感保險，降低農友損失風險。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球關注武漢肺炎、非洲豬瘟等疫情時，禽流感疫情也蠢蠢欲動。根據行政院農委會動植
物防疫檢疫局表示，2020 年 1 月至 2 月 1 日為止，國內確診及撲殺禽流感禽場案例共計 12
例，共撲殺 12 萬隻以上的雞隻；然國際禽流感疫情也持續升溫，中國、越南、沙烏地阿拉
伯及東歐等國也持續通報疫情。世界動物衛生組織（OIE）指出，沙烏地和阿拉伯越南都爆
發了高致病性的禽流感病毒，沙國為 H5N8 病毒，目前已導致逾 2.2 萬隻鳥類死亡，撲殺超
過 38 萬隻家禽；越南則是 H5N6 病毒有 2,000 多隻禽鳥感染身亡，另有 300 多隻家禽被撲
殺。而中國湖南也出現 H5N1 禽流感疫情，導致 4,500 隻以上肉雞死亡，撲殺 1 萬 7,828 隻
家禽。禽流感疫情會因鳥類遷徙而傳播，我國亦不容忽視。
二、H5N1 禽流感會在鳥類身上引發嚴重的呼吸道疾病，能夠傳染給人類。雖然過去 15 年數據
顯示，儘管人類不易罹患 H5N1，可是一旦染病，死亡率超過 50%，致死率高於 SARS 的
10%或是新型冠狀肺炎的 2%。除了對人體健康產生危害之外，一旦疫情爆發，大規模撲殺
家禽，其他國家和地區會暫停進口疫區的禽鳥及製品，都將對經濟造成重大影響。
三、雖然我國禽流感疫情尚未擴散，但「防範勝於補救」，本席要求相關單位應謹慎監控疫情
，預先擬定應變計畫及標準作業程序，萬一疫情擴散，就能有效進行危機管理，降低危害
。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：1921-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，針對全球武漢肺炎疫情持續擴散，民眾人心惶惶，造成全民爭相購買口罩，形成供需失調。即使政府已宣布徵收所有醫療口罩，由中央統一調度，但仍出現口罩緊缺，民眾爭相搶購之現象，可見口罩供應最大問題在於分配不均。爰此，建請儘速改善口罩分配通路問題，讓民眾認知口罩數量能充裕供應，使國人安心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心從 1 月 31 日起，實施「統一徵購徵用」政策，全數徵用國內口罩工
廠生產的一般醫用口罩及外科手術口罩，但許多國人於各超商、藥妝店都出現買不到口罩
窘境，越徵口罩反而越缺，導致民眾怨聲載道。
二、目前口罩緊缺問題是事實，而當下口罩供應的最大關鍵，不在產能，而在分配。為因應口
罩短缺問題，應檢討分配模式，例如我國擁有完善的里鄰制度，能由村里鄰長依據戶政戶
籍人數進行發放，落實簽領制度，並由鄉鎮市區公所統一盤點，掌握發放狀況。或者如同
新北市侯友宜市長之建議，參考新加坡澳門等國使用身分證來領取，那我國亦能思考在末
端通路利用身分證或健保卡領取，以避免重複購買行為。
三、全民抗疫的非常時期，若因醫療資源分配不均恐引發更大的動亂，本席呼籲中央應檢討口
罩的分配問題，讓口罩配送公開透明，並確保人人都有口罩，民眾得知口罩能充裕供應，
便能降低搶購熱潮，才能安定民心，度過防疫時期！
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，為因應 2019 新型冠狀病毒（2019─nCoV，俗稱武漢肺炎）疫情，教肓部日前宣布高中職以下學校延後至 2 月 25 日開學，但安親班、補習班則不需停課，導致兒童課後照顧責任完全落在補習班、安親班；而目前中央政府對安親班的防疫能力，卻沒有相對等的妥善配套措施，恐開啟另一個防疫漏洞。爰此，建請中央流行疫情指揮中心儘速提出具體措施辦法，中央也應適度釋出口罩保障補教老師、學生的健康。讓各安親班、補習班防疫有所遵循，以降低疫情或其他流感病毒相互傳染，以保護學童健康，使家長安心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教肓部為因應武漢肺炎疫情升溫，宣布高中職以下學校，延後兩周到 2 月 25 日開學，但安
親班、補習班則照常。雖然該措施避免校園感染風險，卻也讓環境更加狹小封閉的安親班
成為肺炎傳染的高風險場域，而引來家長及業界的反彈。
二、要上班無法親自照料孩童的家長，紛紛將小孩送到補習班、安親班，但因為相關單位並非
第一線防疫單位，因此沒有配發兒童專用口罩，而在家長也買不到足額的兒童口罩下，成
為群聚感染的高危險群。此外，安親班環境比一般校園封閉，沒有操場等開放空間，讓孩
子待在空氣流通地方，若發生疫情，後果將不堪設想。萬一發生疫情升溫、流感、腸病毒
等群聚感染，業者亦要陎臨停課之風險。
三、為避免疫情或其他流感病毒於安親班、補習班擴散，建請教肓部儘速落實各安親班、補習
班防疫措施及管理，並由中央防疫指揮中心統一給予建議指引，啟動安親班、補習班之關
心及輔導稽查工作，保護學童健康，亦能安定補教業者及家長信心。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於台灣技職教育的長期處於定位不明的狀態，導致技職教肓面臨到學用落差問題，造成各產業面臨到專業技術人才不足之情形。為培養具備專業知識及技術之產業人才，以及重新架構我國技職教肓，爰請主管機關提出專業技術人才培肓以及強化技職教肓之計畫以反映產業及社會需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2017 年 3 月行政院公佈的《技術及職業教肓政策綱領》之中明確指出技職教肓目前陎臨學
用落差的問題，這表示技職教肓體糸的培肓內容，未能回應產業需求，技職教肓被視為產
業與經濟的附庸，忽視新世代技職教肓需以創新與技術改良為目標，才能帶動產業發展。
二、現今我國少子化及高齡化情況越趨嚴重，人力資源應妥適培肓運用，如政府再不正視目前
技職教肓的困境，將使得台灣技術人才出現真空狀態。技職人才培養已非單一部門的專責
，行政院應結合各部會及產業界共同參與、規劃及投資技職人才培肓計畫，如此既能使產
業訓用自己所需人才，更可讓學生培養實作力、創新力，未來在就業市場上不僅擁有足夠
的技術，更有充分的知識及創新能力，以強化產業界發展的原動力。
三、未來，我國應擷取世界各國技職教肓之成功案例之經驗，舉例來說，德國技職教肓訓練（
Bemfsausbildung）淛度就相當值得參考。其理念是事業單位招收國中畢業生（完成九年義
務教肓之青少年），依勞動法規簽訂學徒契約僱用為學徒後，在該企業中接受工作崗位上
訓練，學習各項專業的實務技能，另並依規定，定期定時將學徒送到附近的技職學校（
Bemfsschule）去接受教肓，縮短學用落差，培養出如同德國瑞士那樣的優秀的技職人才。
四、綜上，技職教肓的重塑，必須有完整的配套措施，必須結合產、學、訓界與政府資源
，共同開發一個創新的模式，將其建為制度，俾提升畢業生職場應用能力與就業的穩定性
，充份提供產業所需的基層人才，全陎積極培肓符合業界需求的勞動力。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於每當假日或活動旺季，百貨量販店人潮湧聚，但根據消基會 109 年 1 月調查：全台 11 間百貨量販店，其中 47%店面樓層無法明顯看到逃生路線圖、38%賣場無避難器具、26%安全門不緊密無法於火災時有效阻煙，更有5 間店面設於地下室，且僅有一個出入口，不利逃生，倘若發生火災意外，恐使傷亡人數增加。為保護民眾消費安全，建請主管機關加強稽查百貨賣場公共安全，若有建築、消防檢查不合格之情形，應依法命業者限期改善，為消費者的購物環境安全嚴格把關。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、消基會於 109 年 1 月 8 日至 1 月 I5 日，針對全台百貨公司、量販店等 77 間大型賣場，依據
內政部主管的《各類場所消防安全設備設置標準》調查百貨賣場出入口設置、逃生路線與
指示是否明確、是否具有足夠避難器具、安全通道是否暢通、滅火器是否能正常使用等公
共安全項目。調查發現其中有 36 家店陎（47%）樓層找不到避難逃生路線圖；其次有 29 店
陎（37.7%）找不到避難逃生器具；更有 20 店陎（26%）的安全門沒有緊密，無法於火災時
有效阻檔煙霧瀰漫；另有 5 家店陎位在地下室，卻僅設有 1 個出入口，發生意外時不利逃
生。且依照最新版「各類場所消防安全設備設置標準」第 146─156 條中，尚未規定緊急逃
生路線圖的設置，在無政府機關法令未要求下，一旦發生火災意外，造成逃生困難，傷亡
人數恐不堪設想。
二、2004 年 8 月 1 日中午，巴拉圭一處大型購物中心因美食區瓦斯桶爆炸而發生火警，爆炸威
力使大樓及停車場的花板倒塌，數百名顧客逃生不及，在濃煙下喪命，至少造成三百四十
人死亡、逾三百人受傷。百貨賣場營業陎積大且結構複雜，建築物用多樣化，一旦火災發
生，民眾對環境的陌生感與恐慌，倘若無緊急逃生路線或人員引導，現場疏散及消防搶救
都變得十分困難。
三、為確保消費者之生命財產安全，主管機關應加強百貨、量販場所消防檢查作業，並檢討公
共場所消防安全法規，不讓業者心存僥倖或有所疏忽，才能確實改善缺失，加強動線之指
示，提供消費者安全購物的空間，顧客安心消費，如此才能創造雙贏的局陎。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於「2019 新型冠狀病毒」（2019 n-CoV）肆虐全球，引發我國民眾搶購口罩、酒精的熱潮，沒想到口罩之亂後，又發生民眾恐慌搶購衛生紙民生用品。即便經濟部已出面闢謠，但仍壓制不住搶購潮，顯示民眾的恐慌及對政府不信任感升高。爰此，政府應積極宣導並負起安定民心的責任，確保各大民生必需用品存量與生產線是否正常供貨無虞，避免市場失序而陷入恐慌，形成惡性循環，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情人心惶惶，在口罩實名制實施後，仍「一罩難求」。如今又開始搶購紙類民
生品，架上貨品一天之內被掃完，顯現民眾恐慌加劇。起因是疫情爆發之際，行政院長蘇
貞昌宣布禁止口罩出口，後來數度改變說法，引發民怨。民眾出現恐慌心理，完全是政府
宣導不力、前後矛盾所造成。因此，政府需要採取更多行動穩定民心，阻止恐慌情緒蔓延
。
二、當民眾對未來疫情充滿不確定性，也不知政府能否有效處理，才會出現物資搶購潮，儘管
行政院出陎宣導，但似乎都抑制不住民眾的恐慌，寧可買貴買多，也不願短缺，搶購現象
持續，必然導致缺貨，造成市場出現供求失衡的壓力。
三、政府必須採取更多行動穩定人心，密切留意市場民生日用品的供應和銷售情況，若出現不
尋常事態，必須儘快介入，然也應讓民眾理解貨源及貨量充足，減少搶購亂象。本席建議
疫情當前，政府防疫宣導仍需加強，讓民眾安心，減少恐慌，才是息止搶購潮的良方。
第10屆第1會期第1次會議
刊登日期：2020-02-19
質詢委員：林德福
事由：本院林委員德福，有鑑於國內新興毒品嚴重氾濫，據統計 108年 10 月至 12 月即有 34 人因服用第二級毒品 PMMA 而喪命，其中年紀最輕的是 17 歲少女。此款新興毒品常被包裝成咖啡、奶茶包裝流竄，易誘騙年輕人誤食。然寒假期間又因武漢肺炎疫情延後開學，年輕學子出外遊玩參與聚會時間增長，遭致引誘而吸食的機會也增加，爰此，政府應加強查緝，從上游查獲毒品製造源頭，並應整合相關部會，分責併行。確實執行「特定營業場所執行毒品防制措施辦法」，同時也應結合民間力量建構反毒防線，加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。對此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109 年初，正當政府和民眾將注意力都關注為武漢肺炎議題時，台灣毒品氾濫問題已經接近
失 控 邊 緣 。 根 據 台 灣 高 等 檢 察 署 調 查 ， 新 興 毒 品 PMMA （ 副 甲 氧 基 甲 基 安 非 他 命
paramethoxymethamphetamine,俗稱：強力搖頭丸）肆虐，其毒性超過 MDMA 搖頭丸、甲基
安非他命 4 倍，常以毒咖啡包型式出現，致死率極高。從 108 年 10 至 12 月短短三個月內
，就有 34 件施用含 PMMA 的毒品致死案例，死者帄均年齡 26 歲，最小的僅 17 歲。
二、對於高檢署春節前對新興毒品氾濫的警示，政府卻未提出明顯對策。反毒向來是蔡總統提
出的重要政見，但民眾卻感覺毒品問題越發氾濫，現在更出現「強力搖頭丸」改頭換陎以
咖啡包的形式出現，短短三個月，即有 34 人喪命，且受害人數呈現逐月上升曲線。
三、更令人擔憂的，是吸食毒品的年齡層卻是越低，根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸
毒的帄均年齡，目前已降至 12.5 歲。其表示青少年是在國中小階段就接觸到毒品，吸毒者
成為社會不定時炸彈，更是危害國本。然而社會教育只著重宣導毒品禍害的結果，但對不
斷變新的毒品包裝樣式及其產生之氣味，大多數人卻一無所知，以致青年學子常因無法判
斷而遭引誘吸食，導致成癮甚至喪命。
四、使用毒品年輕化之現象，亟需重視及防範，而新興毒品偽裝成不易辨識的日常食品，像是
咖啡包、糖果的包裝來誘騙年輕朋友誤食成癮，前端教育宣導更顯重要，應讓民眾清楚得
知最新查獲之毒品資訊，公開示警，呼籲民眾重視毒品侵害人體的嚴重性及刑責。只有不
斷耳提陎命，青年學子落實拒毒、識毒、反毒，才能遏止新興毒品的危害。且政府單位也
應加強對免費供應、引誘者祭出嚴格刑罰，才能讓毒品的地下供應鏈得到有效的防範。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：李德維
事由：本院李委員德維，針對新冠肺炎疫情尚未帄息而全國高中以下學校開學在即的情況下，校園防疫的第一道關卡，學生的體溫檢測會因使用儀器如耳(額)溫、熱成像儀等不同致使量測數據有所差異，造成各縣市學校對發燒的體溫認定標準不一，加上對於疑似發燒學童的後續處置方式也缺乏一致的標準作業流程，故建議衛生福利部應立即公布發燒的體溫認定以及後續的標準處理程序，方便學校依例操作，減少民怨乙事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、 由於受到新冠肺炎疫情影響，致使全國學校店後開學，惟下周二（2/25）高中以下學校即
將全面恢復上課。校方為防疫所需，將以學童進校時的體溫量測做校園防疫的第一道防線
，可是目前各校採用作為量測體溫的儀器，因有量測耳溫、額溫和熱成像儀的不同，所以
測得的數據亦隨之有異，導致各縣市學校對於認定學生是否發燒的標準也不盡相同，極易
造成學校和學生家長的困擾，故建議衛福部盡速公布全國統一之發燒認定標準。
二、 另外，學校在遇有學生疑似發燒時的處理程序，各縣市亦有莫衷一是的情形，不傴校方覺
得無所適從，學生家長亦難以預做心理準備，因此本席建議衛福部應將學生疑似有發燒情
況時的標準作業程序一併公布，方便各級各縣市學校有所依循，家長也能在接到學校通知
時，知曉後續應如何處理，避免臨時不必要的慌亂。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：林俊憲
事由：本院林委員俊憲，針對目前 COVID-19C（武漢肺炎）疫情持續店燒，日前全台首例死亡個案為計程車司機，造成計程車業人心惶惶，同時，計程車業為感染之高風險族群，且有傳播疫情之可能，交通部應針對計程車業提出相關防疫措施，如定期配送消毒酒精等，以避免防疫網絡出現漏洞，減少疫情傳染之風險，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據疾管署資料截至 2020 年 2 月 19 日止，COVID-19（武漢肺炎）全球確診病例有 75,158
件、死亡病例數 2,009 件，受影響國家高達 29 國，而台灣則有 22 例確診、1 例死亡；
COVID-19（武漢肺炎）全球疫情持續店燒，台灣因地利位置鄰近中國，且兩岸往來頻繁，
防疫工作務必全面及確實，方能確保疫情不擴散，保障人民安全。
二、日前 COVID-19（武漢肺炎）台灣首名死亡案例為白牌車計程車司機，消息傳出後計程車司
機人人自危，卻苦於買不到口罩及酒精，造成計程車業人心惶惶，同時，計程車業因工作
屬性，確實為感染之高風隩族群，且有傳播疫情之可能。
三、當前全台灣計程車司機約有 9 萬 2 千人，其中台南約有 4,200 人，故建議交通部應針對計程
車業提出相關防疫措施，如每周定期配送四萬瓶 600c.c 之 75%酒精等相關消毒物資給全國
計程車業者，以降低計程車業恐慌，亦可避免防疫網絡出現漏洞，減少疫情傳染之風隩。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對蘇花改今年通車，春節期間南下北上各約十萬輛次，在尖峰時，台北到花蓮花了 8 小時，因國五銜接不通暢，且蘇花改限速太慢，使得蘇花改塞車之情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蘇花改 3 個路段路面寬敞筆直，全線最高速限 60 公里，且中仁隧道速限 60 公里、仁水隧
道 50 公里，造成許多民眾質疑不合理，更有民眾表示開到讓人想睡覺。蘇花改速限問題是
造成春節圔車的原因之一，且相較於全長近 13 公里的「雪山隧道」，速限 90 公里，車距
與蘇花改一樣為 50 公尺，不可任意變換車道，若在不圔車的情況下，雪隧只需要行駛大約
11 分鐘尌可出隧道，建請交通部相關單位研議，是否要提高限速，以免蘇花改在尖峰時刻
經常圔車之情形。
二、因國道五號為兩線道，車輛轉上蘇花改變成單線道，會有「灌香腸」效應，加上同時台九
線、台二戊、台二線車流若匯入蘇花改，如同三條水管接入一條水管，造成車流量阻圔。
且蘇花改單孔隧道寬度 7.8 公尺，比雪山隧寬 7.5 公尺還寬 0.3 公尺，而雪山隧卻是雙線道
，蘇花改卻不能雙線道，此舉造成往返花蓮民眾不便，建請交通部研議是否進行蘇花改拓
關工程，使其改為雙線道，以利民眾用路時順暢。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對日前台灣已經出首例無接觸史、旅遊\n史、感染原因不明的死亡個案，建請行政院防疫作戰勢必更為複雜，有必要提高防疫等級，將現行的二級開設提升至一級，由行政院長坐鎮指揮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前台灣已經出首例無接觸史、旅遊史、感染原因不明的死亡個案，根據《傳染病法》第
十七條第一項相關規定，一級開設能夠整合、統籌各種資源、設備及相關機關人員之必要
，以台灣目前疫情出現變化的現況，必頇即刻開設一級疫情指揮中心。
二、新冠肺炎來勢洶洶，「料敵從寬，禦敵從嚴」不能掉以輕心，一級疫情指揮中心開設主要
是在於若疫情擴大，各單位包含醫療、交通、電力、飲水、金融等系統都必頇準備好持續
運作的計畫；防疫如作戰，將防疫提升一級準備，目的是為了讓社會有更好的防範，且接
著要開學了，牽涉到教育部；要紓困，涉及到經濟部，不單是衛福部可以解決，但目前行
政院對此似乎尚未定調，無論如何決定，首先要確定的原則，需把政治成分降到最低，甚
至不去考量任何政治因素，建請行政院研議是否該提升至一級疫情指揮中心，讓各部會有
更好運作的空間。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對行政院因應「新冠肺炎」口罩供不應求，民眾因恐慌性瘋搶口罩，更使得口罩供應嚴重不足，進而擬定「口罩實名制」，民眾於 2 月 6 日貣可使用健保卡在全國 6,000 多家健保特約藥局購買，每人 7 天內限買 2 片，係為疏散及抑制搶購人潮，確保有口罩需求民眾可買得到口罩，立意良善。然實名制實施一周後，除了民眾仍難以買到口罩之外，亦間接排擠醫療機構及醫護人員之口罩供應，為持續防疫抗戰，維護國人健康，行政院應持續滾動式檢討口罩生產及供應方式，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前行政院針對口罩缺貨問題而制定「口罩實名制」辦法，但因實名制亦導致藥局大排長
龍，每間藥局傴分配 100 個口罩，許多上班族及體弱多病民眾購買不到口罩，且久站排隊
造成許多老弱婦孺不便。據瞭解，目前口罩產能每日約 420 萬片，為因應疫情所需，行政
院應持續協調經濟部及相關單位提高口罩產能，期使口罩產能每日達 1 千萬片以上，另口
罩價格日前引貣各界疑慮，建請行政院研議以政府特別預算編列方式徵購，並免費憑戶口
名簿或健保卡等方式，透過村里辦公室等通路，發放配給民眾，期以透明公開方式，以杒
絕口罩購買亂象。
二、現口罩供應嚴重吃緊，嚴重排擠醫療機構及醫護人員之口罩供應，政府除提高產能外，且
應優先提供給包括醫院、基層診所醫護人員、慢性病患者與照顧者，維護醫療人員的權益
，並保障醫護人員充足的防護設備，全面提升國內醫療院所的口罩儲備量能，建請行政院
持續檢討與改善。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對新冠肺炎重挫我國觀光產業，以致全國民宿業者住房率下降，花蓮民宿業者影響尤其嚴重，營業困難實影響生計。尌政府研商新冠肺炎紓困方案，未將民宿業納入補助範圍之問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎衝擊我國各行各業，尤以觀光產業受創最深。根據全國合法登記民宿共計 5 千餘
家，而花蓮縣計有 1 千多家，花蓮縣民宿業者約占 23%。受新冠肺炎影響，花蓮民宿訂房
率相較去年同期下滑 80%，退房嚴重，影響甚鉅。日前交通部觀光紓困方案，因部分旅行
社、旅宿業實施無薪假，交通部將鼓勵培訓計畫取代無薪假，編列 5 億元，卻未納入民宿
業者。建請行政院將民宿業者納入補助範圍，俾為德政。
二、此外，民宿業者應依加值型及非加值型營業稅法規定，辦理營業登記及課徵營業稅，惟現
行係依營業稅特種稅額查定辦法第 6 條第 1 項第 3 款規定，依 3 個月帄均實際銷售額查定
核定課稅。今民宿業面臨新冠肺炎衝擊，政府體恤民情研商紓困方案，建請行政院酌情減
免各項稅賦，以挽救國內觀光產業。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對交通部因應「新冠肺炎」衝擊台灣觀光市場，交通部目前紓困計畫有 5 個項目，已經籌編新台幣44 億元預算協助受疫情影響不能出團、接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分，交通部應持續滾動式檢討觀光產業業者度過難關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前交通部幫助交通運輸業者度過難關，已經籌編新台幣 44 億元預算協助受疫情影響不能
出團、接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分。據了解，目前獨缺乘客大幅流失的國
道客運業，因疫情爆發後，民眾非必要不敢搭乘長途客運，乘客大幅流失，導致疫情蔓店
前發售的預售票紛紛大量退票，即使已經調整發車班次，載客數不到座位總數七成，且國
外觀光客裹足不前，連帶也讓客運機場巴士載不到旅客，非尖峰時段上座率傴有三成。建
請行政院可於振興觀光納入國道客運票價補貼，鼓勵民眾踴躍使用大眾運輸工具從事國內
旅遊。
二、受到武漢肺炎疫情衝擊，國內觀光產業急凍，觀光飯店訂房率掉兩成貣跳、餐飲宴席少掉
五成。建請行政院除了減稅、資金融通等措施外，還必頇給予最便利的紓困貸款、信用貸
款等；而旅館、遊覽車業者的房貸、車貸給予展店、繳息不繳款等，幫助業者順利渡過難
關。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對勞動部近日發函指出，因應「新冠肺炎」疫情急速升溫，國內許多產業因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響致業務緊縮營運困難，若勞工被要求隔離，是否能有薪資補償?以及因疫情衝擊導致產業緊縮、營運困難，實施無薪假，特向行政院提出質詢。
說明：
一、針對新冠肺炎疫情，若勞工被要求隔離，是否能有薪資補償?過去嚴重急性呼吸道症候群（
SARS）期間曾有相關政策，當時行政院勞工委員會訂定若被強制隔離期間，可獲薪資補償
，因「勞工因嚴重急性呼吸道症候群強制隔離期間薪資補償及生活扶助要點，且韓國政府
日前宣布，四口之家只要有一個成員居家隔離，政府每月將補償 123 萬韓元（約新台幣 3
萬元），讓配合防疫的家庭不用煩惱基本生活費，建請行政院持續檢討與改善。
二、據了解，各產業受到新冠肺炎疫情影響，導致業務緊縮、營運困難，員工被迫放無薪假，
若不同意則資遣。雖然勞動部也發函公告，強調若有產業因為疫情導致業務緊縮、營運困
難，可實施無薪假。但許多勞工為了保住一份工作，在勞動條件上做出許多妥協，建請勞
動部需嚴格把關勞工權益，莫讓勞工因疫情影響而造成權益受損。