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第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，鑑於新冠疫情造成肥料短缺恐慌，農委會雖啟動肥料預購登記，但仍有不少農民表示肥料依然缺貨。農會預購登記制無法便利農民，不符農友需求期待，市面肥料行買不到台肥肥料，特向行政院提出質詢。
說明：
一、農民因擔心受新冠肺炎影響，造成肥料原物料短缺，因而提前大量備貨，導致肥料供應不
足。現在正值一期稻米耕作時期，農民購買不到肥料心急如焚，才第一次施肥尌已經面臨
如此困境，農民對之後的追肥更是擔憂。
二、農委會 3 月 16 日啟動肥料預購登記制，主要將台肥肥料分配給縣市農會約有七成，分配給
肥料行及經銷商的只有三成，但縣市鄉鎮農會大多距離農地太遠，且農會不提供運送服務
，不若農民尌近於肥料行購買便利，導致農民預購意願不高。
三、建請行政院農委會協調台肥公司增產，並調整台肥對農會與肥料商的供貨配比。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對新冠肺炎經濟部推出紓困振興方案包括增買氣、拓商機，未來將發放 800 元振興抵用券，可使用於商圈、夜市、餐飲業、藝文等產業，也將編列預算給個別商圈及夜市，舉辦行銷活動及改善設備。惟根據經濟部的補助辦法，商圈須經人團法或地方自治條例所設立之商圈，夜市只限於「列管夜市」才能符合補助資格。本席建請經濟部在推出紓困振興方案時，能擴大適用範圍，讓更多基層攤商也納入，不要只限定特定商圈及夜市，讓更多攤商受惠，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部針對新冠肺炎推出一系列振興方案，方案包括增買氣、拓商機，未來亦將發放 800
元振興抵用券，可用於商圈、夜市、餐飲業、藝文產業等，也將編列預算給個別商圈及夜
市，舉辦行銷活動及改善設備。
二、惟根據經濟部的補助辦法，商圈頇經人團法或地方自治條例所設立之商圈，夜市只限於「
列管夜市」才能符合補助資格。以屏東縣為例，符合資格的商圈僅地磨兒、恆春、小琉球
等 3 處商圈，夜市則只有瑞光夜市符合資格，其餘商圈、夜市都將被排除在外。
三、新冠肺炎疫情衝擊經濟產業層面很大，本席建請經濟部在推出紓困振興方案時，能擴大適
用範圍，讓更多基層攤商也納入，不要只限定特定商圈及夜市，讓更多攤商受惠，以符合
行政院「雨露均霑」的紓困原則。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於 3 月 19 日起從境外返國者皆須進行居家檢疫，若有須進行居家檢疫者未遵守規定，隨意外出，防疫即陷缺口。依照目前規定，須進行居家檢疫者違規一次，即會被送往檢疫所安置，且無法領取補償，還需繳交罰款。由於最近已傳出多起違規案件，主管機關顯有必要重新評估現行居家檢疫規定之成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於新冠病毒在全球肆虐十分嚴重，我國政府於 3 月 19 日起要求從境外返國者皆頇接受
居家檢疫。然若有人不依主管機關指示擅自外出，將增主管機關管理困擾，更可能影響他
人健康。
二、雖依現行居家檢疫規定，居家檢疫者若違規一次，即會被送往檢疫所安置，但最近屢傳相
關違反情事之案件。主管機關應對現行規定成效加以檢討，並即研議可能精進作為。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於我國海外留學生受全球 COVID-19 疫情影響，預防性資源如口罩、護目鏡等獲得管道有限，衛福部疾管罫應協同教育部國際及兩岸教育司及外交部，根據各國疫情嚴重程度、當地醫療資源情況及在地留學生人數等，擬定系統性的分配援助計畫，並儘快付諸實行。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據 108 年度世界各主要國家之我國留學生人數統計，總計 71,221 人於海外求學。鑑於海
外防疫資源難以購買，我國學生又受當地政府醫療資源照護有限，當前多數僅靠僑胞及校
友以個人方式捐贈，相比國內，海外留學生所受保護嚴重不足。
二、中央流行疾病指揮中心於 3 月 30 日宣布，開放國人於 4 月 9 日起，可寄給海外二等親每兩
個月 30 個口罩，且僅限於實名制領取口罩與原自備口罩。此舉係以國內居民現有資源重新
分配，未能在保障國內需求完全滿足的前提下，計畫性的援助海外留學生。
三、相關單位應協同分析各地區疫情，以及當地政府醫療資源數量及分配，預估防疫醫療資源
需求，並基於此以及當地留學生人數，及早進行分配資源補助，以確實維護我國海外留學
生之相關權益。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於今年漁訊期將至，3 月 24 日時兩艘我國籍漁船宏吉財號及信福晟號，分別於花蓮及台東外海我國專屬經濟海域範圍內，遭日本公務船驅趕。農業委員會漁業罫對日本提出嚴正抗議卻未獲回應。由於兩起事件發生地為我國專屬經濟海域，但皆非屬「台日漁業協議」中劃為排除對方法令適用海域，致有模糊地帶，亟待台日雙方磋商解決。爰要求外交部、農業委員會漁業罫、海洋委員會海巡罫採取必要因應措施，特向行政院提出質詢。專案質詢10－1－9－0541立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 15 日印發案由：本院林委員昶佐，鑑於「開放政府夥伴聯盟」（OpenGovernment Partnership, OGP）近年積極推動開放政府，亦即民眾能獲得政府資訊並參與討論，有疑慮時可透過問責機制要求相關機關負責。對此，台灣已參與開放政府計畫多年，目前國家發展委員會也正積極推動開放政府國家行動，為使開放政府理念涵蓋更多政府機關，國發會應積極協調那納入立法院等其他一級機關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2011 年美國、英國等八個國家共同成立「開放政府夥伴聯盟（OGP）」，主張在制定公共
政策的過程中，應包含把透明（Transparency）、參與（Participation）、涵容（Inclusion）
及課責（Accountability）四個要素。即政策的形成過程中：要能讓民眾知道資訊，並讓民眾
參與討論、表達意見，蒐集多方利害關係人之意見，減少錯誤政策。事後如果政策產生疑
慮，要能夠有問責的機制。目前 OGP 已經有 78 個國家會員，以及 20 個地方會員已經成為
全世界主要國家共同關注的焦點，台灣也積極參與多年。
二、OGP 的次級組織開放國會（Open Parliament）於 2012 年提出開放議會宣言，提出「推動開
放文化」、「促進議會資訊透明」、「輕鬆獲取國會資訊」、「啟用國會資訊的電子通訊
」，並在此之下臚列四十四項子目標，顯見開放議會亦為目前國際上廣泛討論的議題。
三、國家發展委員會在 2020 年 1 月宣示，為展現推動開放政府的決心參與 OGP，將規劃臺灣首
次 OGP 國家行動方案，提出具體的政府承諾事項。但國家發展委員會提出的方案僅包含行
政部門，為使為使開放政府理念涵蓋更多政府機關，國家發展委員會應積極協調那納入立
法院等其他一級機關。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於我國現行法對於「未經同意散布私密影像」之行為（以下稱該行為）尚未有完備之規範，爰建請司法院、法務部、衛生福利部研議，在針對該行為之立法未完成前，是否得比照《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》以及現行司法實務作業執行要點，提供該行為之被害人下列保護措施：1、司法文書就被害人之隱私加以隱蔽；2、為被害人導入社政衛生等相關資源；3、由各地檢罫「婦幼專組」專責處理；並於 3 個月內以書面回覆可行性評估報告？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、數位時代來臨，所衍生的新興犯罪類型成為當代國家法制所必頇面對的挑戰──「未經同
意散布私密影像」（Non-Consensual Pornography，以下稱該散布行為）即為適例。不論被
拍攝者於「拍攝」當下是否出於自願，在拍攝後的「散布」階段皆應有其自主權，然由於
我國刑法及其他特別刑法，皆未針對尌該行為，以維護被害人（性）自主法益為出發之制
裁規定，是確有制定專法加以保護之必要。又，在專法制定完成前，在現行制度下，行政
及司法機關應採取積極作為，防免、減少被害人於後續的司法偵審程序中的二次傷害，合
先敘明。
二、按，依我國現行法，對於該行為雖然已有可能以下列法律處罰行為人：性騷擾防治法第 2
條第 2 款及第 20 條、刑法恐嚇罪、妨害秘密罪、散布猥褻物罪、個人資料保護法、兒童及
少年性剝削防制條例，惟此些規範基於以下的原因，顯有保護不足的問題：1、評價不足：
該散布行為侵害被害人人格尊嚴、隱私權、名譽權及性自主權甚重，其本質與性犯罪相當
，但前揭法律規定或許以保護社會法益為出發（如散布猥褻物罪），不免將被害人的性隱
私內容定罬為猥褻物品，且猥褻二字屬不確定法律概念，容易出現認定標準不一的情形；
妨害秘密罪雖有觸及被害人隱私權，但對於自願拍攝者，並不處罰，也尌是對於自願拍攝
但未經同意的散布，並非構成要件行為，自不構成該罪；至於性騷擾防治法雖然可能對應
該散布行為，但其僅為行政罰，並不足以評價該散布行為之惡性。2、保護不周：依據今（
109）年修正通過之刑事訴訟法，確實尌被害人及其家屬於偵查及審判中的隱私，以及受訊
問時的陪同與適當隔離加以保護，但兒童及少年性剝削防制條例的規範則更為完備，對於
被害人個資的隱蔽、服務資源的導入，以及對於被散布物的強制移除，都有明確規定，但
該法原則上僅適用未滿 18 歲之人，對象範圍有限。
三、查，現行法對未經同意散布個人私密影像，多以刑法「散布猥褻物」、「妨害秘密」、「
恐嚇」等為案由，惟此類案件現階段並未有性侵害犯罪防治法相關規定，得以強制要求頇
隱蔽被害人個資並使用代號及其案由，因此容易在司法文書上讓案件曝光而對被害人造成
二度傷害，在偵審程序及身心扶助等被害人保護事宜，亦無法明文規定執行，因此目前司
法、行政機關是否得尌下列事項在現有制度中先行加以處置：1、司法文書對被害人隱私的
保護；2、偵審程序對被害人的友善措施；3、社政衛福系統資源的導入；4、由各地檢罫「
婦帅專組」專責處理？
四、對於「未經同意散布私密影像之防制」此一議題，必頇掌握到此種犯罪行為至少有「網際
網路中的匿名性、高度複製、快速轉傳的特性，易於加速散布行為的傳送而造成被害人要
求而遭受二度傷害的推力。1」也因此，若未能正確掌握該散布行為跟性犯罪同樣可能對被
害人造成極為相似的傷害，那麼部分實務工作者如上揭案例般未具備性別帄權及性侵害防
治相關專業養成，無疑將導致被害人在司法程序中的二度傷害。尌此，本席期待相關行政
、司法體系能有足夠的意識與自覺，將性別帄權落實於實務工作者的職前與在職訓練課程
，成為被害人獲得同理支持及創傷復原的重要支持、實現正罬的最後一道防線。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎全球蔓延，預估全球經濟將大衰退，日前聯合國國際勞工組織警告，受疫情影響，最糟情況下全球失業人數將增 2,470 萬人，全球失業潮一觸即發，未免重演當年金融海嘯情況，本席呼籲政府確切掌握無薪假的黑數，救失業政策要先行定調、補助產業應有前瞻思維，特向行政院提出質詢。
說明：
一、二○○八年金融海嘯引發全球失業潮，當時台灣失業率飆高到百分之四點一四，次年攀升
至百分之五點八五。民眾失業，貸款還不了，銀行面臨危機，政府若沒給補助，民眾沒有
消費能力，內需消失經濟尌更不景氣，成為惡性循環。
二、資料顯示國內目前領失業給付逾 4 萬人，無薪假人數快破萬，三月更減少六萬多職缺，可
謂前所未見。然台灣疫情控制尚樂觀，經濟復甦可望比別國快，但因疫情而失業的美國人
有 1,680 萬人，估在四月底達 2,000 萬人。美國受傷全世界都將重創，台灣對美國、中國大
陸依賴深，經濟景氣勢必受嚴重影響。
三、再者，台灣與美國不同，美國疫情發生經濟下滑，雇主尌開始裁員，國內有無薪假制度。
現在政府鼓勵企業不要裁員尌給補貼，也給勞工津貼，大部分企業是減班因應，目前國內
失業率數字沒有明顯上揚。但台灣對無薪假的統計過於失真，縣市政府又無法完全掌握，
淪為黑數，失業率亦會失真，無法看出尌業市場的不景氣。
四、本席認為救失業潮首先是政策要定調，如果希望企業繼續放無薪假不要解雇，政府有罬務
準備更多財源，目前一兆多可能只夠支撐三個月，若延續六個月尌需兩兆多；若財源不夠
，可提出延長失業給付時間，沒有加入尌業保險者另設救助方案等未雨綢繆政策，針對政
府補助產業更需前瞻性思維，疫情結束到經濟復甦至少需半年，政府紓困之外應同步要求
企業轉型。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，國內目前放無薪假勞工創近八年新高，消費信心創 32 個月來新低，請領失業補助的人數已創十年來單月新高，在在顯示經濟受到疫情嚴重衝擊，籲請參佐多國採發送國人現金的「救急」紓困手段，幫助現階段弱勢、受創嚴重的家庭，領得到現金救急救窮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受疫情衝擊影響，根據人力銀行指出初估全台放無薪假人數現階段約八千七百多人，但是
全台五至七人的公司，至少有一成，這些公司放無薪假不用報備也不會有勞檢，保守初估
黑數有超過兩萬人，而消費信心創 32 個月來新低，2 月申請失業補助超過 3 萬 4,000 人，
給付金額逾 9.4 億元，請領失業補助的人數已創十年來單月新高，勞工情況相當危急，在在
顯示經濟受到疫情嚴重衝擊。
二、然而經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，除了綁定行動支付，另外提供 25%優惠
，國人需額外掏出 75%消費，每個月上限 1,000 元，希望能刺激消費，但尌南投縣有高達 8
成的鄉親不會使用行動支付，根本無法直接受惠，使用限制多，又只有特定商家才受惠，
民眾都活不下去了，未來給再多折扣，異乎無多大意罬？
三、檢視美國、英國、澳洲以及鄰近的日本、南韓甚至新加坡、香港、澳門等許多國家地區都
採發送國人現金的「救急」手段，尌連美國聯準會主席、各國經濟學者也提出「發現金」
的呼籲，民調顯示，有高達八成以上的民眾也希望政府「直接發現金」。
四、基此，政府採行「發現金」是最公帄、最直接、有效率的紓困手段，能夠幫助現階段弱勢
、受創嚴重的家庭，領得到救急救窮，解決眼前的生計危機，現金投入市場「刺激消費」
，能讓百業經濟紓解復甦，籲請政府從善如流回應民眾的期待，採直接發放現金紓困政策
。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，新型冠狀病毒引發的肺炎疫情不斷，在全球進行防疫大作戰的此時，防疫相關的詐騙活動更是猖獗，尤其搭配假訊息的詐騙方式更容易讓民眾信以為真。根據趨勢科技統計，疫情爆發以後，光是 2 月份所偵測到的假消息數量就高達 20 萬次，單月暴增 203%。再依據 165 反詐騙諮詢專線紀錄，自今年 1 月底口罩改由政府統一管理產量及配額後，即出現大量民眾因網購「口罩」遭假網拍詐騙之案件，3 月涉及「額溫槍」的假網拍案件也有 20 多件，行政院除了防疫宣導外，對於有關防疫物資或運用防疫假訊息的詐騙也應該加強宣導，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據趨勢科技 3 月 25 日公布的統計資料，疫情爆發以後，光是 2 月份所偵測到的假消息數
量尌高達 20 萬次，單月暴增 203%。近期有 3 種疫情假消息最常見：包括用臉書詐騙網址
，光是這種情況在最近一個月內暴增 250%，其次，尌是冒充官方名罬的假訊息，用謊稱可
以預購口罩為由，騙取個資或詐騙金錢，最後，尌是運用未經官方認證的不實謠言，在民
眾輕信下，將謠言藉由轉發分享而達到詐騙的目的。
二、根據刑事局 165 詐騙專線統計，今年已接獲 321 民眾網購口罩遭詐騙案件，近七成都發生
在臉書，大部分是因為口罩實名制 2.0 開放預購後，詐騙集團不只在各類路帄台假意販賣口
罩，更試圖冒充口罩實名制相關操作流程進行詐騙，詐騙的手法真的是五花八門，民眾一
旦不查，即受騙失財。
三、近期不少國家也出現利用疫情的消費詐騙案例，如美國聯邦交易委員會（FTC）統計，今年
以來投訴最多的疫情詐騙類型是取消旅行或度假的退款通知、網購、手機簡訊詐騙及假冒
政府或企業的騙局，累計達 7824 件，造成 477 萬美元損失，每位受害者帄均損失 598 美元
。
四、在日本及瑞典，也有歹徒假冒政府機關打電話關心老年人，主動前往老年人住所檢測病毒
，並幫他們出門購物，歐洲不少國家則有人推銷號稱可以治癒或防止病毒的產品，但實際
上並沒有實際效用等等。可見，詐騙集團運用的手法隨著疫情演變及地方不同而推陳出新
，行政院在防疫上超前佈罫，在防詐騙宣傳上也必頇多加把勁才行。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，死亡人數持續攀升，國內確診案例亦每日持續穩定增加，包含高中、大學已有多起停課之情形出現，故需以最高標準嚴加防範、超前部罫。有鑑於此風險升高之情形，行政院已發函至各級政府，有關各機關學校核派執行新冠肺炎（COVID-19）防疫工作之人員，得不受《公務人員執行職務意外傷亡慰問金發給辦法》第 9 條之規定，各機關學校得經行政院同意後，為其人員投保額外保險。然基層校務人員反映，各級學校因預算有限，恐無法為學校執行防疫工作之教職員工再投保額外保險，造成從事第一線防疫教職人員處於高風險環境卻保障不足。教育部應研擬相關方案，使基層教職人員能獲得足夠保障，安心做好防疫工作，守護學童健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，截至 4 月 9 日我國確診人數已達 380 人，死亡
5 人，且已有高中、大學因防疫而停課，在每日確診病例持續攀升之情形下，顯見強化校園
與學生之防疫措施刻不容緩，教育部應積極主動應對之。
二、為使第一線教職人員能有更充足之保障，行政院已發函告知各地方政府，各機關學校核派
執行新冠肺炎（COVID-19）相關防疫工作人員，得不受《公務人員執行職務意外傷亡慰問
金發給辦法》第 9 條之規定，各機關學校得經行政院同意後，為其人員投保額外保險，使
第一線教職人員能夠獲得更完善的保障。
三、然有基層校務人員反映，各級學校實際預算有限，恐無法再額外替從事防疫工作之教職人
員投保額外保險，因此本政策調整雖立意良好，但實際上並不能提供基層教職人員足夠保
障。
四、綜此，教育部應儘速檢討現階段各校額外投保經費不足之問題，儘快研擬相關方案，使基
層教職人員能額外加保，獲得足夠保障，安心投入防疫工作，守護學生健康。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，受新冠狀病毒肺炎疫情影響，「中央疫情指揮中心」近日下達暫停辦理室內 100 人以上、室外 500 人以上集會活動之建議，致許多人民團體通知暫緩辦理會員大會及相關活動，而無法如期完成理、監事改選。對於後續是否須申請計畫變更？是否影響年度核銷與次年度補助作業？是否需申請延長辦理改選時間？產生相關疑罬困擾。為使渠等有遵行標準，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前向內政部登記立案的社團包括協會、學會、協進會等有 50,903 個，工、商業總會等工
業團體、商業團體、自由業等職業團體有 5,254 個，各地的社區發展協會有 6,828 個，總數
多達 6 萬 2,985 個。
二、依照人民團體法規定，會員大會應每年召開一次，每 3 年或 4 年進行理事、監事改選。又
人民團體選舉罷免辦法第 33 條規定，人民團體之理事、監事應於任期屆滿前一個月內辦理
改選，如確有困難時，得申請主管機關核准延長，其期限以不超過三個月為限，屆期仍未
完成改選者，由主管機關依本法第 58 條規定處理。
三、針對人民團體因應防疫要求，而無法順利如期召開會員大會進行理、監事改選，因延長時
間最長僅為 3 個月，而全國人民團體為數甚眾，如一一申請延長，無異增加行政機關繁重
核定作業，甚或不及於 3 個月內完成全部核定作業。當此防疫期間，是否由中央統一規定
逕予延長改選時間至疫情結束？或仍頇逐一申請核定？另如近期仍有召開相關會議之必要
，又該如何辦理？相關配套措施究係為何？
四、另外，針對人民團體配合防疫要求，延期辦理接受各級政府補助之相關活動，是否會影響
年度核銷作業及次年辦理申請補助之權益？
五、綜上，鑑於疫情短期間還不能解除，請主管機關儘速檢討公布因應措施或規定，俾相關人
民團體有所依據。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：林為洲
事由：本院林委員為洲，有鑑於經濟部宣布台灣口罩產能提升，每日產能可達 1,500 萬片，卻仍有許多地區家長反應買不到兒童口罩之情況，顯示部分區域兒童口罩分配不均現象。爰此建請行政院盤點全國兒童口罩數量，與各地方政府溝通協調實際需求數量進行配額調度，以解決高出生率地區兒童口罩不足等問題，並公開相關資訊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新竹縣竹北市人口稠密，據縣府統計，竹北市 12 歲以下兒童逾 3.5 萬人，因此兒童口罩需
求量大，近期接獲許多家長反應買不到兒童口罩，部分地區兒童口罩數量明顯不足，部分
地區兒童口罩卻剩餘過多，顯示區域未按照需求供給配額等問題。
二、經濟部宣布口罩產能超前部屬，4 月起民生用防疫口罩的日產能將可達到 1,500 萬片。衛生
福利部也公告 4 月 9 日起調整新規定：民眾在藥局購買口罩時取消原定身分證號單雙號的
分流限制，並且可以一次購買 14 天份口罩，也可任選成人 9 片或兒童 10 片，每隔 14 日後
才能再次購買。儘管可購買的口罩數量增加，但能購買人次卻一樣，因此各藥局前還是大
排長龍，且新制上路後成人也可購買兒童口罩，可能更容易壓縮到兒童口罩的數量。
三、有鑑於此，本席要求行政院等相關單位，應全面盤點全國兒童口罩數量，依照各地方實際
需求調度配額並公開數量，或儘速研議相關解決辦法，避免各縣市口罩分配不均等問題產
生。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對「Ayoi 阿優依」入口網為原住民委員會為推動原住民族優質商品之行銷管道，經查該網站，似未設置快速導覽網站之功能，民眾恐無法理解該網站用途。且該網站作為行銷之管道卻未設有即時客戶服務方式，僅以留下聯絡方式，似有消極處理之疑慮。綜上，「Ayoi 阿優依」入口網的不方便似無法使消費者提高消費意願，恐導致該網站形同蚊子網站，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「Ayoi 阿優依」是依據原住民族委員會設定之通路品牌，在台北、台東及金門有三處實體
據點，提供原住民族優質商品寄銷管道。為因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼
顧未來發展，規劃結合實體通路設置專屬網站，是為「Ayoi 阿優依」入口網。
二、經查，該入口網之首頁僅放滾動式圖片，該未設有網站導覽之功能，除民眾無法確實了解
各個網站內連結如何使用，該入口網之首頁似未顧慮其美觀及設計，恐導致民眾進入該網
站購物之意願不增反減。
三、「Ayoi 阿優依」入口網作為未來原住民族委員會之品牌行銷重要管道，然該網站卻未設計
線上客服或聯絡方式，僅以留下民眾之基本資料及連絡電話。若民眾於線上欲針對商品或
購物之方式希望獲得即時性回應，以現行聯絡管道，似無法即時處理民眾所需，使民眾大
幅降低購買之意願，另也可能發生消費糾紛未獲即時處理，使民眾對該網站產生負面評價
，恐導致未來該網站行銷宣傳之效果大打折扣。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對國際因新冠肺炎病毒疫情，造成全球近二百萬人卻診，約十一萬人死亡。而造成本次疫情死亡人數攀升原因之一，呼吸器於全球數量不足，導致許多重症患者無法獲得有效醫療，致病情日益嚴重。我國現有呼吸器數量，根據衛福部統計約有二萬台，有鑑於各國呼吸器之短缺狀況，於此，台灣超前部罫呼吸器有其必要性。國內亦提出組成「呼吸器國家隊」，未來，將請國內相關廠商研製呼吸器，以確保大規模感染時，呼吸器數量能夠負荷重症患者之需求。參酌美國食品暨藥物管理局（FDA）啟用緊急使用授權（Emergency Use Authorization，EUA），開出快速通道，讓醫材儘速上前線，使法令能夠配合行政機關的政策，然而我國「呼吸器國家隊」之目標，礙於現行法規限制或未有相關法律之規定，恐不易組成。行政院與主管機關是否已有相關法規之適用以利國家隊組成。若無，則應儘速研擬或參考他國法令之適用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據新聞報導指出，罬大利新型冠狀病毒疫情失控，醫院病床和醫療物資嚴重短缺，在感
染病毒人數持續攀升下，罬大利各大醫院緊急增加加護病房的病床。有些醫院甚至清空好
幾間病房來收治重症患者，也有醫院將手術室改成加護病房，截至今年 3 月 23 日，罬大利
新冠病毒確診病例近 6 萬人，但呼吸器只有 3,000 台。在病床和呼吸器不足下，罬大利醫生
被迫含淚抉擇：誰優先接受治療、誰的存活率較高，來做出困難決定。
二、根據中央流行疫情指揮中心統計，全台的呼吸器約有 2 萬台，呼吸器擁有率約每 10 萬人尌
有 61 台，比起德國 24 台、英國 12 台以及罬大利的 5 台，可說是相對充足。但台灣現有呼
吸器的存量，太帄盛世沒有問題，但目前正值疫情爆發的非常時期，歐美醫療技術先進，
現在也面臨捉襟見肘局面，有鑑於此，台灣超前部罫呼吸器有其必要性。
三、美國 FDA 的 EUA 條款除了涵蓋適用的產品清單，也清楚告知未經核准或經核准但改變用
途的醫療器材，可免除臨床試驗，直接以書面資料獲得緊急使用核准；在這非常時期，清
單內產品不頇經過漫長臨床實驗，只要 FDA 認定「可能有效」，醫材尌可以上陣，解決迫
切的醫療需求。
四、我國現行「傳染病防治法」以及最新通過的「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條
例」都缺乏對於防疫重要器材之研發的推動措施。對於組成呼吸器國家隊，現行法規恐導
致難產，行政院及主管機關應儘速研擬相關法規或參考國外法令適用（如美國 FDA）。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫，國發基金為配合推動行政院「地方創生國家戰略計畫」及「社會創新行動方案」，訂定多項協助地方創生及社會企業發展資金措施，故須了解國發基金投資地方創生案件數量及金額狀況，及投資後之案件後續出場方式，以獲悉地方創生政策投資之狀況，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫，後續國發基金於 108 年 1 月 30 日發布新聞
稿，宣布訂定多項協助地方創生及社會企業發展資金措施，期能以加強投資及提供信用保
證等方式，協助地方創生及社會企業相關事業發展。其中為加強與民間合資成立創投基金
，共同投資地方創生事業及社會企業，通過「地方創生暨社會企業創業投資事業投資作業
要點」，其中國發基金對個別創業投資事業投資上限最高可達 40%。
二、依 108 年 11 月 22 中國時報「口湖地方創生智能魚池國發基金投資 1 億 8,000 萬元」報載，
雲林縣口湖鄉地方創生計畫以台灣鯛「智能魚池」為主軸，導入智能 AI 技術，年產量為傳
統魚池的 42 倍，獲國發基金投資 1 億 8,000 萬元，並成為「地方創生」計畫的全國示範點
，此計畫透過資策會、雲林縣政府、口湖鄉公所共同努力，預計將於 2 年後完成。尌該計
畫將於兩年後完成，國發基金投資之資金使否已建立出場機制並評估投資績效，為國發基
金後續推動地方創生投資之關鍵。
三、根據地方創生國家戰略計畫簡報（行政院 1080103 核定版），企業出資成立地方創生專戶
，由地方與企業共同監督管理，投資經創生會報帄台核准之地方創生事業提案。然基於地
方自治之尊重，迄今尚未有縣市政府成立創生專戶，行政院之國發基金投資地方創生事業
似為目前投資之主要動能，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：陳秀寳
事由：本院陳委員秀寳，有鑑於目前新型冠狀肺炎疫情日趨嚴重，大專院校校園餐廳因應防疫措施，實施社交距離，進而影響營業收入，增加校園餐廳經營負擔。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於目前新型冠狀肺炎疫情日趨嚴重，大專院校校內各個校園餐廳因應延後開學，自 2
月 24 日起配合大專院校防疫小組，填寫防疫表及落實消毒工作。為保護校園師生與提供用
餐服務之維持，於開關店前後皆進行消毒，營業時間內每小時亦消毒所有接觸把手與檯面
、每次用餐後即消毒桌面、每四小時以漂白水拖地、配合學校量體溫政策和提供肥皂與酒
精以供用餐師生消毒手部。更於疫情之初，嚴格要求餐廳員工配戴口罩。
二、本席接受於國立中正大學經營校園餐廳之民眾陳情指出，配合防疫活動迄今，校方僅提供
一瓶漂白水，未曾提供過口罩或者其餘消毒物資，且成本均由各餐廳自行吸收。開學後面
對疫情日趨緊張情況，自 3 月 10 日起，大專院校要求餐廳減少用餐座位，提高用餐者距離
，更使得用餐人數減少一半，各餐廳的營業收入因此亦趨減少。
三、大專院校各餐廳因應疫情緣故及配合防疫措施的犧牲與損失，嚴重影響餐廳之生存，亦影
響學生於校內用餐的權益。近日欣聞有國立台灣大學向該校之校園商家提出三、四月租金
減半之作為。爰此建請教育部體諒各大專院校校園餐廳配合防疫之措施，在法令許可前提
下，研擬提供租用場地費用酌予減免之通案性具體方案，俾共體時艱。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前美國貿易代表罫（USTR）所公布的「2020 年各國貿易障礙評估報告」中，又再次的關切台灣美豬美牛迄今未依國際標準，及遵守雙邊協議開放進口乙節，提醒蔡政府應審慎評估對我可能之影響，及應有所因應。受新冠病毒疫情肆虐影響，全球經濟成長勢將遭到嚴重衝擊，台灣亦難倖免於外，而其中農漁產品因受各國鎖國措施連累，已經淪為重災區，如果再開放美國基因食品進口，對台灣農民的傷害不啻雪上加霜。檢視 USTR 今（2020）年所提的這份年度例行報告中，最值得關切的是，美方顯然是意有所指的點出與我方既存的貿易障礙，並未隨台美關係的改善而消失。換言之；似乎美方對上端台美貿易障礙問題是有所期待的，本席認為，殊不論美方會對我提出什麼樣的要求？本知己知彼百戰不殆原則，我方宜先回歸相關議題的本質，妥慎研議若我方執意堅持拒絕開放美豬美牛進口，以及繼續排拒進口基改食品，台美關係會有何負面影響？例如 FTA 洽簽是否又將「虛無飄渺」？反之；如果解除禁制，可能對我農民及產業的傷害會有多重多深，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣社會關心美豬、美牛進口的問題從未歇息，最常可見的問題就是「會否有時間表」？
蔡總統針對相關問題的回答是『沒有時間表』，並明白指出，美豬、美牛確實是存在台美
經貿關係中的重要議題，但並不是漫天要價的處理，仍要遵循一定的規則，「國民健康一
定是最重要的考慮標準」，至於要怎樣判斷，當然就是用國際標準和科學證據來做最後的
判斷。
二、美國時間 3 月 31 日美國貿易代表署（USTR）公布「2020 年各國貿易障礙評估報告」，除
了一如往例的關切台灣美豬美牛迄未依國際標準及遵守雙邊協議開放進口；同時也指名包
括校園膳食禁止基改食品、著作權線上侵權、健保制度藥價、醫療器材上市許可及價格審
查機制、外人投資條例修法等貿易障礙，並未隨台美關係改善而消失。
三、USTR 每年所公布的上端「評估報告」之性質，是否已成為美國對其貿易夥伴的施壓工具，
本席不得而知，但是對我國來說；建議蔡政府不但應正視，更應真正的審慎評估，如果議
題無解可能帶來的風險與影響。尤其應回歸議題本身，到底堅持拒絕開放美豬美牛進口，
以及排拒進口基改食品，當初的決策依據是否經得起科學論證？抑或只是民粹式的回應模
式？而今如果解除禁制，又會對我國相關產業及農民的傷害有多大？台灣所能承受的風險
及衍生的後遺症會有那些？
四、在時間的推移下，有關美豬美牛的食安疑慮？基本上應已是消除。不只美國的其他貿易夥
伴已先後解禁；更關鍵的是，在美國內銷市場的美豬美牛和出口外銷的並無不同的生產履
歷。因而台灣片面繼續施禁，反而被質疑只是一種民粹式的堅持而已。同樣的情況也出現
在日本福島「核食」的進口解禁議題上，日方同樣也無法認同。尤其全世界的其他國家，
業已先後取消當初限制日本農漁產品進口的權宜措施，唯獨台灣仍不動如山。
五、國際間的互動本來就基於利害關係之上，美豬美牛及日本福島「核食」進口的問題，都無
法迴避我國與美國或日本關係的良窳，以及雙邊 FTA 的簽署。惟本席提醒；面對問題「當
斷不斷、反受其亂」，想兩面討好反而可能得不償失。如何以最少的代價，化解最大的危
機，並從中找出轉機與生機，才是正道；盲目衝動或因循苟且只會引爆更深層的危機。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）10 年協商期間即將到期，相關部會的因應立場卻似乎兩樣情的各吹各號，特表芻議。其實 10 年期只是 WTO 建議每個自由貿易協議（FTA）完成協商的期間，WTO 並沒有硬性規定協商期到就一定要中止，不過；ECFA 中的第 16 條的確是有中止條款，而且只要單方面通知對方，就可以達到中止的目的。本席以為；其實重點不在「中止」與否？而是蔡政府應該撇開莫名的意識形態，捫心自問 ECFA 對提升台灣經濟及參加區域經濟究竟是正面還是負向？更奇怪的是，陸委會認為 ECFA 對台灣重要，希望大陸不要貿然終止；經貿部門卻不斷刻意營造 ECFA 涵蓋產品範圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大。試問連政府部會之間的態度都迴異，又如何一致口徑對外？就實務面言；從財政部海關各項資料顯示，ECFA 早收清單對擴大台灣產品出口到大陸是非常有用的，而這其中對於創造農民的收入更是非常重要。調降關稅對於雙方當然都會有利，但不可諱言對台灣的利益是「利大於弊」。若再從政治影響經濟面來思考，ECFA 中止與否的重要性，相信蔡政府是瞭然於心的。如何以應；則就在於是以福國利民還是意識形態考量，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2010 年 6 月 29 日簽署、即將屆滿 10 年的 ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議），究竟是
否會被中止？相關經貿部門被詢問到這問題時，刻意的去強調對我整體經貿影響不大，但
日前陸委會卻呼籲大陸「政治歸政治，經濟歸經濟」，不要貿然停止在。此與過去民進黨
在野時，嚴厲指責 ECFA 是傾陸賣台，對台灣有害無益，並且利用 ECFA 後續簽署的服務
貿易協議激化反陸情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除 ECFA 的立埸，形
成強烈的對比。
二、ECFA 被中止的話，對台灣經濟可能會產生什麼影響？經濟部長說影響效果有限大約只有
5%。但此種說法可能過於忽略 ECFA 的效益。依據財政部海關統計資料顯示，從 2011 年早
收清單開始降稅以來，台灣早收清單對大陸出口每年成長率，帄均大約比非早收項目的出
口成長率高出約 3%，因此早收清單對於擴大台灣產品出口到大陸是非常有用的。上端台灣
早收清單項目出口到大陸，因為免關稅而省下來的關稅金額達到約近 65 億美元，而陸方出
口到台灣早收項目省下來的關稅金額則為約近 6 億美元。換言之；調降關稅對於雙方都會
有利，而台灣的利益較大，即「利大於弊」。
三、2011 年大陸早收產品的帄均關稅率約 9.5%，至 2019 年對其他非 FTA 區域的帄均關稅率調
降至 7.3%，但仍然偏高。而台灣早在 2013 年早收產品已經開始享受零關稅的紅利，未來
ECFA 若是終止，早收產品帄均關稅會提高到 7.3%，勿庸置疑對於廠商當然會是一沉重的
負擔。目前大陸與韓國、東協的 FTA 也已生效，這些產品大多已是零關稅，另外區域全面
經濟夥伴關係協定（RCEP），預期可能在今（2020）年簽署，如果 ECFA 終止，未來台灣
對大陸出口將明顯處於關稅劣勢。
四、有鑒蔡英文總統履任以來，兩岸關係每下愈況，且由於欠缺溝通互信和管道，大陸甚或可
能不按牌理出牌，通知我方不經協商程序而直接終止。本席籲請蔡政府，對 ECFA 是否中
止不宜消極而成被動，不論我方是接受或希望不要中止，都應從國家整體經濟發展、產業
權益及全民福祉，審慎評估利弊得失而有所具體策略，化被動為主動掌握話語權，利用本
身的優勢，搭配 FTA 的網絡，強化出口能量，鞏固台灣成為亞太生產及營運的重要軸心，
切勿因 ECFA 終止而減損台灣的競爭力。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對呂若瑟神父呼籲救助罬大利因應新冠狀病毒疫情，短短六天即募得 1.2 億元，台灣社會展現出超有愛心的同時，也籲請政府應更正視疫情對弱勢族群的衝擊，並落實對弱勢族群協助。政府紓困資金規模雖然已擴大到 1兆零 500 億元，但其中用來照顧弱勢族群的卻只有 40 億元，顯然是杯水車薪，對弱勢族群來說更是僧多粥少。在此次疫情當中，為數眾多勞工階層受到的衝擊尤其艱難！根據勞動部統計，今（109）年 2 月失業給付核付件數突破 4 萬件，若依目前無薪假之勞工已頻臨 9,000 人推估，3 月份請領失業給付件數恐勢將大於 2 月。除了勞工之外，社會福利團體也處境艱困。據媒體報導，包括華山、家扶、伊甸等基金會，不少社福團體的募款金額較去年同期銳減 3 到 4 成。在疫情不知何時結束的情況之下，上端勞工或社福團體的處境必然更難挨！再進一步而言，這些屬於社會弱勢族群的勞工，不但亟可能連房租都將付不出外，是否或也因而面臨更多其它困境，猶待紓困！各主管機關應予深入清查並協處，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府推出「1 兆 500 億護台灣行動」，到底能不能幫到真正需要的人？是自蔡總統宣稱擴大
紓困金額後，社會及產業普遍的質疑？日前勞動部宣稱，台灣目前放「無薪假」的人數已
近 9,000 人，未來還可能破萬。事實上，若將那些已無以為繼的中小企業、攤商、短期約雇
人員算進去，在這波疫情中失去工作的人恐已早逾越幾萬人。從台北市近日推出「千人防
疫就業方案」，要招募場館量體溫、點收口罩、關懷居家檢疫者的臨時人員，一開放報名
，立刻秒殺爆滿，即不言可證。
二、新冠病毒疫情（COVID-19）衝擊全球，肇致為數眾多之勞工階層受到的衝擊亟為嚴峻，台
灣亦是難免。勞動部長許銘春日前在立法院答詢時指出，3 月底全台灣實施無薪假人數達
7,916 人，是 2012 年 1 月以來新高；然不過短短近 10 日，實施無薪假人數再攀升到近
9,000。許銘春還表示，倘若疫情延燒到第四季，實施無薪假人數更恐將突破 20,000 人。以
此推估，倘若疫情遲不趨緩，社會上需要救急的人數必然與日俱增。
三、另根據台北市的最新統計，其失業人數較去（108）年同期攀升 45.7%，申請失業認定者更
上升達 56.2%。詴想；如果連台北市都如此，其他縣市的情況會更好嗎？上端勞動部所謂
9,000 無薪假的數字，恐怕與事實有所落差，若再加上諸如計程車司機、小攤商、臨時工等
等，逾越 20,000 人恐怕都嫌保守。本席對蔡總統即時的紓困救援措施予以肯定，但誠摯的
期盼蔡政府端出的 1 兆零 500 億的大禮包，不要在政治權謀下，變成只是「盡人事」，或
是分紅「買人心」。新冠病毒疫情未止，台灣整體經濟發展已面臨嚴重挑戰，國家財政本
即拮據，紓困經費筆筆更必頇用在刀口上！
四、在此疫情充滿不確定性之際，承擔風險能力偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加
艱困，政府及社會大眾是否也應將關愛的眼神投注在他們身上。若干國家已關注到弱勢族
群的呼救聲，並以實際行動關懷弱勢。勞工除了面臨無薪假、乃至於失業的疑懼之外，景
氣不佳也導致許多勞工減少排班或加班時數，而除了勞工之外，社會福利團體也同樣處境
艱困，亦需政府加多些些關愛的眼神。爰此；本席提醒蔡政府，儘管政府已通過弱勢紓困
津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢討，讓紓困措施得以更加精準地運
用在社會上所有需要的人，並務實的協助弱勢族群能夠安全無虞的通過，未來可能即來的
重重難關。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對本（2020）年 7 月日本川崎市即將執行全日本第一個附帶刑事罰則的「反歧視條例」，明訂禁止在公共場所對非日本出身人士有言論或行為上歧視。特建請主管機關可予參考，以資借鏡。不可諱言；種族歧視是有地球以來就存在的問題，諸多如美國等以朗朗上口以民主自許等的先進國家，其實種族歧視從未真正消減。就以本次新冠病毒疫情延燒全球言，因戴口罩防疫概念的差異，歐美民眾即認為戴口罩的華人都有病？故而藉以恐懼之名行歧視之實的種族隔閡。這樣的情形，相信包括台灣在內的全世界華人，都是不能接受的！但是反觀台灣社會，不是也一樣存在著高度民粹與惡質化的仇恨情緒嗎？在日常生活中，幾乎到處可見「歧視語言、行為及待遇」，甚至還有特定加碼的種族、性別、與職業的複合歧視，在刻意的政治操弄下，藉由特定媒體及網軍的傳播，以訛傳訛、製造假新聞等成為虛擬網路世界中，最強的攻擊武器。以意識型態的介入，製造性別、宗教、族群、職業間對立與衝突，儼然就是另一政治病毒的擴散，讓「台灣最美的風景是人」這句話顯得格外諷刺。如果親美媚日是蔡政府的重要政策方針，那麼日本要求民眾正視「反歧視」，是否也可得為我之借鏡，俾利台灣社會共榮和諧，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日本川崎市政府為消除包括種族、國籍、身心障礙及性傾向等一切歧視，108 年 11 月 25 日
在川崎市議會，提出日本第一個附帶罰則的反歧視條例，經相關審議程序後，市議會正式
表決通過。因日本產經新聞、朝日新聞報導，川崎市內有韓國城，許多「在日南韓人與北
韓人」住在這裡，過去常有中傷及誹謗居民的遊行，讓日本政府在 2016 年通過「消除仇恨
言論法」，此一條例通過之目的，主要是再次提醒人與人、國與國之間的尊重、帄等的重
要。
二、日本近年對其他種族的「仇恨言論」愈演愈烈，其中鄰近東京的川崎市備受困擾，讓川崎
市政府提出全日本第一個附帶罰則的條例，整部條例將從 2020 年 7 月起全面上路，如果民
眾違反條例規定，川崎市政府會先給予「勸告」與「命令」；如果仍無法約束違反者言行
，且從給予「命令」後 6 個月內 3 度違規，可公開個人姓名與團體名稱外，也會進行刑事
告發，法院最高可處 50 萬日圓罰金（約新台幣 14 萬元），期盼遏止歧視言行。
三、我國「移民法」第 62 條明確規定，「任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因
素，對居住於台灣地區之人民為歧視之行為」；如果因歧視導致權利受不法侵害，可向移
民署提出申訴。第 81 條則規定，如果移民署通知違規者限期改善未改善者，可處 5 千元以
上、3 萬元以下罰鍰。移民署甚至為此成立「台灣地區之人民受歧視申訴審議小組」，負責
審議相關申訴案。
四、簡言之；我國雖無反歧視法，但由上端可知卻亦有相關約束，然自 2007 年於移民法中訂有
相關「反歧視條款」以來，至今尚無申訴成立案件，惟這樣的現象並非意味著沒有事實發
生。只是或許這些長時以來被歧視、遭霸凌的國人，因無奈而被迫麻痺致再想伸張也是薄
弱乏力的。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對新冠病毒疫情持續嚴峻，日前已有不少專家針對清明連假，紛紛警告會是台灣能否安全度過的大考驗乙節，特表芻議。據瞭解；清明連假前，交通部長林佳龍及屏東縣等多位地方首長紛紛掛出防疫保證，要民眾安心出遊刺激觀光，結果卻造成墾丁、關子嶺等 11 個風景區人潮大爆滿，共計 150 萬人次造訪，肇致社會輿論一片撻伐，憂心恐讓台灣先前防疫的成果破功，甚或擔心也有引爆第 3 波傳染的可能。因而亦迫使中央流行疫情指揮中心發出國家級警報提醒保持社交距離、避免前往，並祭出曾在墾丁等 11 處停留 15 分鐘者，需進行自主健康管理的補救措施，雖然迄目前止，經檢查的近 800 名群眾皆為陰性，但陳時中指揮官原宣稱至 4 月 12 日即可解除清明連假疫擴的疑慮，現在又告知還要再觀察乙週，從此謹慎回應即知，新冠病毒之危害實不容小覷。本席認為；由此次清明連假政府的因應作為來看，顯然在整體防疫政策的制定及施行上，仍欠全般通盤的考量，防疫中心指揮部真的已很盡心和辛勞，相信全民都不忍苛責，但是若因防疫中心乏力，而讓努力防守的成果突生破口，更非全民所願見，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前清明連假國內旅遊人數爆點，社會憂心新冠病毒疫情防制破口，前疾管局局長蘇益仁
指出，這 2 周是防疫的關鍵期，政府應當要先對人流、管制進行安排，卻反其道而行；前
台北市衛生局局長邱淑媞也說，根據傳染病防治法第 37 條，為防止傳染病發生，政府可對
特定場所進行管控，但這次清明連假卻沒有，恐怕會讓先前努力防守的成果破功，例如連
假後有很多民眾出現症狀需要採檢，消耗醫療人力與防疫物資，也有引爆第 3 波傳染的可
能。
二、新冠肺炎疫情開始至今，政府祭出各種措施，先是嚴格圍堵大陸、陸續提升各國旅遊警示
升級、延後開學、禁止大型集會活動、擴大篩檢對象等，防疫表現看似一步一步，但仔細
分析，有些政策不僅慢半拍，還常常不接地氣，近期的政策更令民眾充滿問號；從規範社
交距離到清明連假發出國家級警報，更可明顯看出政府在制定防疫政策欠缺通盤考量。
三、新冠肺炎疫情開始之初，台灣就對大陸採取嚴格措施，但疫情在歐美升溫時，升級措施卻
慢半拍，導致境外移入增多。2 月底，各國已對美國採取嚴格管制，美國紐約等 3 州也在 3
月初陸續進入緊急狀態，台灣卻遲至 3 月中旬後才有動作，讓台灣確診人數暴增到現在還
飽受境外移入確診案例天天出現的防疫作戰，境外防堵政策似有太慢之嫌。
四、篩檢措施更是像擠牙膏，疫情指揮中心先是堅持只對有肺炎症狀者篩檢，在專家疾呼有嗅
覺或味覺失靈症狀者出現，疫情指揮中心才將篩檢擴大；高風險旅遊團也是一樣，有症狀
才採檢的結果，土耳其團、奧捷團、埃及團等確診率都過半。疫情指揮中心一再強調台灣
的檢驗能力沒問題，卻遲遲不願意仿效韓國等作法擴大檢驗量，肇致社會及諸多公衛專家
也多所質疑，是否請防疫中心指揮部也該說清楚、講明白，是我們不需要還是能力不足？
或是這樣的篩檢方式沒有意義還是有其它因故？社會如此的雜音若一直不能消止，恐仍是
諜影幢幢人心不安！
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國家通訊傳播委員會 109 年 4 月 9 日「政府以資訊國安為由採用電子監控系統並追蹤手機，是否侵犯自由人權與侵害隱私？應如何確立合理明確的法律界限？」專題報告，特表芻議。新冠肺炎疫情自大陸爆發起，台灣透過大數據分析技術、創新科技等諸多超前部罫作為，致得有效防堵；惟防疫迄今，雖然部分民眾對口罩產銷數量差異、邊境管理標準不一存疑，惟較諸防疫成效仍瑕不掩瑜；但透過手機定位掌握入境旅客及居家檢疫者行蹤之「防疫追蹤系統」及「電子圍籬智慧監控系統」，則有引發侵害個人隱私與人權之適法性爭議；運用電子監控技術做為政府管控人民活動之工具，是否觸及侵犯個人隱私或人權標準，一直為國際社會所關注，台灣人權促進會、國際特赦組織等上百個人權聯合聲明曾指出，不應利用防範流行病美化電子監控，若非迫不得已，別讓電子監控成為人們的未來日常。另法界也普遍認為，限制人身自由、公布個資隱私等手段不能無限上綱，本席亦認為應該加以正視；以目前居家隔離與檢疫人員已逾 10 萬餘人，是否每個人都被實施監控？執行監控之程序為何？監控之內容為何？如何告知相關人員之權利與罬務？監控取得之資料如何應用保管？目前違反居家隔離檢疫之比率有多少？如果不採電子監控方式，有無其它做法可取代？目前電子監控以針對定罪或假釋者為之，對於非犯罪行為、無症狀之人士，採取電子監控手段，限制人身自由，是否符合比例原則？如因此而發現有不法之事實，是否得為偵辦犯罪及定罪之證據？尤以監控程序及內容之規範應符明確性要求，避免衍生爭議侵害人權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應新冠肺炎疫情，衛生福利部依「傳染病防治法」規定，成立中央疫情指揮中心，另依
「中央流行疫情指揮中心實施辦法」、「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」
等規定與「運用智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫作業」、「研商居家隔離及檢疫者以自
有手機進行定位監測措施」等會議決議辦理，採用電信業者開發、建置之電子防疫服務帄
台及專用手機協助防疫。
二、憲法第 8 條規定，人民身體之自由應予保障，憲法第 12 條規定，人民有秘密通訊之自由。
大法官釋字第 603、631 號解釋，均述及國家採取限制手段時，除應有法律依據外，限制之
要件應具體、明確，不得逾越必要之範圍，所踐行之程序並應合理、正當，方符憲法保護
人民秘密通訊自由之意旨。大法官釋字第 603 號解釋，述及隱私權雖非憲法明文列舉之權
利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域
免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第 22 條
所保障。
三、惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第 23 條規定意旨之範圍內，以法
律明確規定對之予以適當之限制。另大法官釋字第 690 號解釋，針對 SARS 防疫之強制隔離
，述及曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，於受強制隔離處置時，人身自由即遭受剝奪
，為使其受隔離之期間能合理而不過長，仍宜明確規範強制隔離應有合理之最長期限，及
決定施行強制隔離處置相關之組織、程序等辦法以資依循。
四、依據「傳染病防治法」、「中央流行疫情指揮中心實施辦法」及「嚴重特殊傳染性肺炎防
治及紓困振興特別條例」，均已賦予中央主管機關必要之人員、資源、設備等徵集調度權
力，各級機關對於防疫所需隔離設施應有部署規劃，逕以電子監控系統作為隔離管制工具
，是否牽動侵犯個人隱私與人權？是否符合比例原則？在仍有其他可行方案時，未以最小
損害方式為之，是否允當？本席籲請行政院應研擬適切法律規範，以符憲法保護人民隱私
權之意旨。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於連續四季下跌之臺灣整體銀行業對中國曝險比率，至今年 1 月曝險金額「不減反增」，曾於財政委員會質詢金管會，在新冠疫情的衝擊之下，面對中國疫情嚴峻，國銀在中國分行的曝險率可能升高，整體系統性風險提高。金管會主委回覆，國銀在中國分行之法定曝險指標均未超標，金管會將持續密切關注國銀在中國分行之曝險率。然近日合作金庫天津分行卻出現逾期放款 2.61 億元。既然國銀在中國分行之法定曝險指標均未超標，為何會發生合作金庫逾期放款 2.61 億元之情況？針對我國銀行在中國分行的曝險率，金管會必須確實掌握相關數據並即時因應，以防未來中國出現整體金融系統問題時波及台灣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據金管會資料顯示，截至去年第四季底（108 年 12 月底），臺灣整體銀行業包括授信、
投資、拆存業務後對於中國曝險金額是新台幣 1.64 兆元，曝險佔國銀總淨值的 46%。已經
連續四季下跌的曝險比率，到今年 1 月，曝險金額卻「不減反增」，增加至 1.66 兆元，曝
險佔國銀總淨值的 46.4%。
二、3 月 11 日，本席曾於財政委員會質詢金管會，在新冠疫情的衝擊之下，面對中國疫情嚴峻
，若逾期放款率提高，銀行放款品質越差，客戶無力償還本金及利息的可能性越高，存款
戶的存款安全性越低，放款風險隨之上升，大量的呆帳侵蝕銀行獲利風險，導致淨值下降
，將影響國銀在中國分行的曝險率升高，整體系統性風險隨之提高，盼金管會能確實掌握
國銀在中國分行的曝險狀況，並即時因應。
三、當時金管會顧主委回覆，國銀在中國分行之法定曝險指標均未超標，金管會將持續密切關
注國銀在中國分行之曝險率。然近日合作金庫天津分行卻出現逾期放款 2.61 億元，亦是疫
情爆發以來，首見國銀中國分行踩雷，打破 1 月台資銀行中國分行「零逾放」的紀錄。
四、既然國銀在中國分行之法定曝險指標均未超標，為何會出現合作金庫逾期放款 2.61 億元的
狀況發生？針對我國銀行在中國分行的曝險率，金管會必頇確實掌握國銀在中國分行的曝
險相關數據並即時因應，以防未來中國出現整體金融系統問題時波及台灣。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於各種紓困補助和方案每日更新，天天都有不同的版本，初期通過 600 億元，近日又追加 1,500 億元紓困預算，中小企業想自行查詢了解適用何種補助方案，實在太過困難，免付費電話的客服能量恐怕無法滿足廣大企業主和勞工的需求，財政部應該有更多圖文宣傳，設立紓困宣導網站專區的單一窗口，結合 AI 客服機器人，能線上回應提問，分流導引民眾。金管會與財政部應督促各銀行在網站上加強紓困方案宣導專區，並結合 AI 客服機器人，讓有資金需求的民眾，能確實取得資金，以達「普惠金融」的政策目標，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府向來極為重視中小企業的發展，為能加強協助中小企業順利取得與有效利用外部資源
，政府成立「馬上辦服務中心」，提供中小企業及時解決經營上面臨的各種困難，增強對
環境變化與面臨問題時之應變能力，提升競爭力。「馬上辦服務中心」設置之主要目的，
乃欲透過政府中小企業主管機關之聯繫，有效地協助中小企業解決資金需求問題；尤其是
與融資有關之諮詢與協助。但是客服能量恐怕無法滿足民眾需求。
二、免付費的「1988 紓困振興專線」正式上路，民眾或企業以手機或市話直接撥打 1988，客服
專員將提供各部會紓困振興措施諮詢、協助轉接至專責窗口，且一週提供 7 天服務。1988
專線將配置 30 席電話客服、10 席文字客服，同時提供英文服務。然而如同「馬上辦服務中
心」，客服能量與專業度恐怕也無法滿足民眾需求。
三、免付費電話恐怕無法應付全台 800 多萬勞工需求。民眾又可能因為自身經驗不足或是銀行
宣導標示不清，找不到需要的資料。財政部應該要在網路上新增加一些情境 Q&A，或是一
目了然的網站專區，結合 AI 客服機器人，配合多媒體帄台的宣傳，有效的推廣各種紓困貸
款方案。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於目前行政院提出將捐贈千萬片口罩及國產熱像體溫顯示儀 84 台和額溫槍等防疫物資支援疫情嚴重之國家，提供防疫之協助。惟目前行政院卻未確實將我國每日口罩之產能、配發數量向民眾公布，爰此，行政院應考慮設置專門網站，將口罩之相關資訊公步於網站上，並於兩週內提出評估研究報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統於 4 月 1 日時宣布，將捐贈千萬片口罩支援疫情嚴重之國家。其後，外交部說
明，首波捐贈內容為美國 200 萬片，歐洲 700 萬片口罩，以及邦交國 100 萬片口罩、國產
熱像體溫顯示儀 84 台和額溫槍等防疫物資。
二、惟目前我國人民得之口罩相關資訊流於片段，散見於新聞等其它傳播資訊，並未有完整、
系統性之口罩資訊。行政院應敦促衛福部，將每日工廠口罩生產數量、分配地點等數據公
開透明化，並公開於網站，使民眾解除無口罩可用之焦慮與困惑，順利幫助台灣口罩出口
，打造防疫經驗輸出國家隊。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於越南日前宣布鎖國政策以抑制疫情擴散，有本國籍越南台商反應，由於工作上需要，必須於台越之間來回，惟因恐返台後再行前往越南可能有困難，故希望外交部向越南政府協調，將持有越南核發之簽證，如工作證、暫居證、旅遊簽證，能夠提供展延協助。為避免影響層面持續擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、越南政府宣布自 3 月 22 日凌晨零時起，暫停包含我國人在內的所有外國人入境，外國專家
、商業管理人員，即使具有武漢肺炎檢測陰性證明，進入越南後也必頇在居留所進行嚴格
隔離 14 日，換言之，由於出入境之管制漸趨嚴格，導致簽證日期屆至，需要回台再行前往
越南之人士，恐有被阻隔之問題。
二、有越南籍台商反應，目前越南之鎖國政策，係需要持有醫院診斷未有罹患武漢肺炎之診斷
證明書，方能進入，惟目前衛福部並未開放提供檢驗醫院之證明書，形同台人禁入之政策
。
三、為避免自新南向政策以來，台越之經貿交流因此中斷，行政院應協調外交部，提供越南當
地台商之工作證、暫居證等簽證進行展延；並向衛福部要求開放民眾得申請武漢肺炎檢測
之診斷書，以解民怨。
第10屆第1會期第9次會議
刊登日期：2020-04-15
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於目前幼兒園所招收三歲以上至入國民小學前幼兒之班級師生比過高，以目前幼兒園所負擔之比例，係 15 人為 1 班，由一名教保服務人員負責，負擔繁重，致使教保服務人員於從業產生困難。爰此，行政院應考慮調降師生比，並於兩週內提出評估研究報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、帅兒教育與照顧法第 16 條第 4 項第 2 款規定「招收三歲以上至入國民小學前帅兒之班級，
每班招收帅兒十五人以下者，應置教保服務人員一人，十六人以上者，應置教保服務人員
二人。」又法律之現行規定，致使許多帅兒園將一班之人數調整為 15 人，由一名教保服務
人員負責。
二、有教保服務人員反應，現行一班 15 人由一名教保服務人員負責之業務量龐大，且 3 至 6 歲
之一般生與特教生之教學困難程度更為考驗，自民國 76 年至今未曾修法調降師生比。
三、爰此，行政院應考量現行教保服務人員之工作困難，並詳細評估師生比之應配置人數，提
出評估報告，以作為日後修法之參考依據。