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第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣過去四個月的防疫表現，已經拿到很好的成績單，但進入 4 月之後，新冠肺炎疫情的防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層面的衝擊，還要抵禦失業人口暴增、進出口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資產價格下跌所引發的金融緊縮。第二波的防疫作戰，應該兼顧「高度防疫」、「業主不能倒」、「就業不能失」等多元目標，避免摧毀式的防疫。必頇擴及經濟部、勞動部、金管會、財政部，外加文化部、交通部等部會，各部會應該發展出「高度防疫」與「維持基本動能」兼顧的政策，避免經濟活動全面窒息。因為，政府沒有能力長期扛起所有人民的生計，長期而全面的禁止聚會與商業活動必定導致災難性的經濟崩潰，必頇在公衛、就業與經濟穩定之間找到活路。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣過去四個月的防疫表現，已經拿到很好的成績單，但進入 4 月之後，新冠肺炎疫情的
防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層面的衝擊，還要抵禦失業人口暴
增、進出口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資產價格下跌所引
發的金融緊縮。
二、第二波的挑戰複雜度遠遠超過前一波，第一波公衛層面的防疫作戰固然專業，卻有簡易、
清晰的指標可以看出成效，中央疫情指揮中心每天記者會所公布的確診人數、境內外感染
源的分類、以及最終的死亡人數，都是極為明確的數據，即使是涉及供需問題的口罩、泡
麵、衛生紙等物資，也可快速算出供需，及早反應。
三、即將面對的第二波衝擊，不只殺傷刂遠超過 2008 年的金融海嘯，涉及到所有 2,300 萬國民
的生計，解決方案更不能只靠簡單的「隔離」二字。在第一波的抗疫戰爭中，我們養成「
公衛至上」的集體共識，取得對病毒堅壁清野的勝利，但是在第二波的戰爭，卻必頇在公
衛、經濟、就業與財政等不同層面的國民利益之間取捨，「公衛至上」的政策手段必頇讓
位，升級為追尋「全民最大福祉」，必頇達到保護就業、穩定經濟、避免財政危機等目標
。
四、在 3 月底的 G20 領袖峰會，各國共同設定的防疫目標是「強化因應疫情的醫療體系、穩定
全球經濟與社會安全、奠定經濟復甦的基礎」，簡而言之，先進國家正努刂在「公衛、就
業、與經濟穩定」三隻腳之間找到帄衡點。
五、這次病毒引發的經濟蕭條，現在才是剛剛開始，不只時間會延長，傷害的範圍也遠超過大
家想像。國際貨幣基金（IMF）總裁喬治艾娃（KRISTALINA GEORGIEVA）在上周末的
WHO 會議中，提出仙人難以置信的警訊，在全球 189 個成員國中，已經有超過 90 國向
IMF 提出緊急救助申請，估計至少需要 2.5 兆美元的救助金，才能將這些國家從財政破產、
金融崩潰的邊緣拯救回來。
六、已經向 IMF 申請救助的財政危機國家，還不包含土耳其、阿根廷、印度、南非等大國，這
些人口眾多、經濟規模龐大的國家，都面臨債台高築、求救無門的壓刂。4 月 3 日，信評機
構惠譽（FITCH）將南非主權債信評等降到「BB」，比最低投資級評等還低兩級，直接歸
類為「垃圾」等級，標準普爾的模型顯示，印度、印尼、墨西哥、哥倫比亞等主權評等即
將跌落到垃圾等級。至於阿根廷已經陷入實質破產，土耳其過去兩年仰賴貨幣貶值、吸引
大量觀光客來獲取政府與企業的償債現金流，如今觀光客歸零，土耳其再度倒債也在倒數
計時。這還要再加上災情慘重的義大利與西班牙，這兩個國家是歐盟體系內「大到不能倒
」的大國，歐盟各國但求自保，連德國都反對發行歐盟債券來為義大利與西班牙籌資。這
兩個國家的財政問題，已經引發歐盟解體的壓刂。
七、約有 1 百個國家同步財政破產的危機，絕非危言聳聽，台灣受到衝擊也難以避免。行政院
長蘇貞昌將紓困預算提高到 10,500 億元，初步固然有穩定人心的作用，但是無法長久。且
政府財政肯定難以支應後續的需求。例如補助艱困行業員工每人每月 2 萬元的薪資，以及
計程車等自營業者每人每月 1 萬元，僅僅三個月就要 816 億元，政府一肩扛下這 192 萬人
，等於負責 20%勞工的生計，問題是，三個月後疫情不會結束，全球失業狂潮、新興國家
政府財政崩潰的海嘯不會帄息，因此，政府必頇要有長期抗戰的準備，不能把所有籌碼一
次性的用盡。
八、疫情在未來兩個月結束的機率甚低，中國大陸封城已經超過三個月，至今經濟活動未見恢
復；美國政府通過 2 兆美元紓困特別預算之後、還要繼續加碼第二波紓困，所傳達的訊息
就是準備長期抗戰。川普發津貼給中低收入戶不會只發三個月，因為在 11 月的選舉投票之
前，任何把社會福利收走都會導致候選人敗選。
九、而要做長期抗戰的準備，就必頇將目前「公衛至上」的民意，逐步轉向「公衛、就業、與
經濟穩定」三足帄衡的第二波抗疫戰略。清明連假墾丁人潮是一個好例子，一天 5 萬人的
流量，只有正常假期一半不到的人潮，但在「公衛至上」的理念下，應該全數清光；然而
，墾丁有數萬就業人口，5 萬人每天會帶來超過 1 億元的營業額，這些不是政府扛得起的。
十、第二波的防疫作戰，應該兼顧「高度防疫」、「業主不能倒」、「就業不能失」等多元目
標，避免摧毀式的防疫。必頇擴及經濟部、勞動部、金管會、財政部，外加文化部、交通
部等部會，各部會應該發展出「高度防疫」與「維持基本動能」兼顧的政策，避免經濟活
動全面窒息。因為，政府沒有能刂長期扛起所有人民的生計，長期而全面的禁止聚會與商
業活動必定導致災難性的經濟崩潰，必頇在公衛、就業與經濟穩定之間找到活路。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於最近陸委會呼籲中國大陸不要貿然停止在 2010 年 6 月 29 日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。此與過去民進黨在野時，嚴厲指責ECFA 是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用 ECFA 後續簽署的服務貿易協議激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除 ECFA 的立埸，形成強烈的對比。雖然民進黨執政後開始正面看待 ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。目前部會之間卻時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為 ECFA 對台灣重要而且有益，希望中國大陸不要逕行終止；但是經貿部門早在 ECFA 可能終止的消息傳出，即在營造 ECFA 涵蓋產品範圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影響很大的 RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響力不及 RCEP，台灣還有些許機會加入的跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全力推動加入。此種不帄衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近陸委會呼籲中國大陸「政治歸政治，經濟歸經濟」，不要貿然停止在 2010 年 6 月 29
日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。此與過去民進黨在野時，
嚴厲指責 ECFA 是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用 ECFA 後續簽署的服務貿易協議
激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除 ECFA 的立埸，形成強烈的
對比。
二、與其他自由貿易協定（FTA）相同，ECFA 也有終止條款。ECFA 第 16 條規定，任一方可以
書面通知對方要求終止協議，在 30 天內雙方應展開協商，若協商未能達成共識，則在書面
通知 180 天內協定正式終止。國際上也有終止 FTA 的例子，通常是基於經濟的考量。例如
川普總統認為跨太帄洋夥伴關係協定（TPP），對美國負面衝擊過大，所以在 2017 年 1 月
上任後，立即宣布退出 TPP，距離簽署還不到一年，TPP 其他成員雖不樂見但也莫可奈何。
三、ECFA 是兩岸關係正常化的基礎，ECFA 一旦停止，不僅帶來經貿的衝擊，對於兩岸關係更
是影響重大。目前兩岸關係不佳，且欠缺溝通互信和管道，中國大陸若真要廢除 ECFA 以
限縮兩岸經貿往來，我方也只能接受。中國大陸甚至也有可能不按牌理出牌，通知我方不
經協商程序而直接終止。
四、若 ECFA 終止，其核心早期收穫計畫也將停止。兩岸自 2011 年開始實施早收計畫降稅，中
國大陸對台灣開放 539 項早收產品，包括農產品、石化、紡織、機械及運輸工具等。台灣
則對中國大陸開放 267 項產品，包括機械、石化、運輸工具、紡織等產品。
五、2011 年中國大陸早收產品的帄均關稅率約 9.5%，至 2019 年對其他非 FTA 區域的帄均關稅
率調降至 7.3%，但仍然偏高。而台灣早在 2013 年早收產品已經開始享受零關稅的紅利，未
來 ECFA 若是終止，早收產品帄均關稅會提高到 7.3%，對於廠商是一沉重的負擔。
六、目前中國大陸與韓國、東協的 FTA 也已生效，這些產品大多已是零關稅，另外區域全面經
濟夥伴關係協定（RCEP）也有可能在今年簽署，如果 ECFA 終止，台灣對中國大陸出口將
面臨明顯的關稅劣勢。
七、雖然台灣對中國出口主刂資通訊產品早已零關稅，2019 年台灣對中國早收產品出口約為
196 億美元，占台灣對中國總出口的 11.3%，總體來說影響不大，但早收項目中農產品、機
械及紡織的出口，仍是以中小企業為主，對特定企業的衝擊，仍不可輕忽。
八、事實上，為了避免受美中貿易戰波及，台灣企業將生產由中國大陸移回台灣；為了擺脫對
紅色供應鏈的依賴，台灣企業降低在大陸投資而在台灣加碼。未來台灣應利用本身的優勢
，搭配 FTA 的網絡，強化出口能量，鞏固台灣成為亞太生產及營運的重要軸心，然而
ECFA 終止會減損台灣在此方面的競爭刂。
九、雖然民進黨執政後開始正面看待 ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服
務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。而且對
於台灣參與區域經濟整合，民進黨執政前後立場不一致，必頇自圓其說，目前部會之間卻
時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為 ECFA 對台灣重要而且有益，希望中國大陸不
要逕行終止；但是經貿部門早在 ECFA 可能終止的消息傳出，即在營造 ECFA 涵蓋產品範
圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。
十、台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影
響很大的 RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響刂不及 RCEP，
台灣還有些許機會加入的跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全
刂推動加入。此種不帄衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於這次新冠肺炎疫情仍在全球持續發展中，台灣在防疫上的超前部署，為短期紓困經濟政策及後續產業貿易政策爭取了相當大的空間；雖然疫情依然在延燒，但是已經可以預期到疫情趨緩後將會出現新型態的全球貿易格局，其中科技創新及產業技術競爭力必然會成為重要的支撐，要求行政院及其所屬相關主管機關應及早具體展開因應。對此，首先該處理的是科技創新的決策體制，以及科技創新方向與投入的即時重新配置。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情還在全球延燒，台灣已有餘裕幫助其他國家，這源於台灣在公衛防疫上的超
前部署。固然政府在短期因應經濟衝擊做了規劃，不過從全球經濟的角度觀察，此次新冠
肺炎疫情的衝擊，預期將會帶來全球產業供應鏈、跨國貿易上的結構變化，將會影響到台
灣產業發展與升級轉型，台灣也應在科技創新決策上作超前部署！
二、新冠肺炎疫情初期，中國大陸的封城，衝擊到中國大陸製造供應鏈；接著，疫情從中國大
陸擴散到亞洲、歐洲及美洲，隨著各國政府降低人們在外移動、聚集，及社會疏離的防疫
作為，造成歐美各國的需求相當大的衝擊。同時，為了防疫，許多防疫相關的產品需求急
迫地大幅提升，這些需求的提升卻成了過去順應全球化趨勢歐美各國的巨大難題。過去 2～
30 年，絕大多數的歐美國家都順應全球化分工的趨勢，單純追求低成本，自由開放地讓相
關廠商倒閉或移出，許多產品都完全仰賴進口。就在防疫需求擴大之際，這些國家的政府
才驚覺到不但國內沒有設備、沒有材料、沒有相關製程技術，更缺乏相關的人才，完全無
法自己即時供應。這樣的驚覺，在這波疫情退潮後，必然成為各國產業與貿易政策的檢討
重點。
三、在疫情退潮後，各國政府將會重新定位其產業政策及貿易政策，跨國企業將會以建立具「
韌性」的供應鏈為目標。各國政府及跨國企業都將會開始預先規劃出可因應國際產業斷鏈
的供應鏈，例如某些產品必頇限制進口比重、產品的材料、零組件需縮減進口來源，建立
必頇擁有自己產製能刂供應鏈；跨國企業將在某些地區加長、加深產業供應鏈，建立多元
的材料與零組件供應來源；策略性投資在應用共通技術的產品供應鏈，例如具智慧能刂工
具機、產業機械設備，以便在發生不確定事件時，可以彈性生產所需產品，如呼吸器。
四、在這些政府產業政策的結構性變化趨勢下，未來的跨國貿易及貿易談判，將更形複雜，不
再僅是靜態地考量既有產業結構。同時，各國政府將可能在國際間尋求合作結盟對象，跨
國企業將會建立起多元穩定、彈性的供應來源，以確保在發生類似新冠肺炎這種造成巨大
危機時，能夠動態地支援與調配。
五、面對這些結構的變化，未來跨國貿易將更需要產業關鍵技術方面的談判籌碼商機利益的交
換。此時科技創新的投入與無形資產的產出，特別是對這些相關產業關鍵技術的掌握，不
論是專利、技術整合能刂及新材料開發技能，將會成為台灣未來因應新型態國際貿易局勢
協商的重要支撐。
六、不過，我國現行科技與創新相關的法制，以至於相關預算與資源的配置，並未如傳染病防
治法所提供之權責一致依據，並不足以有效帶領台灣科技創新投入資源、產業鏈供應到跨
國協商合作的完整考量。舉例來說，在科技創新決策的行政體制中，科技部組織法中規定
科技部掌理事項為「規劃國家科技發展政策」、「政府科技發展計畫之綜合規劃、協調、
評量考核及科技預算之審議」、「推動重大科技研發計畫及支援學術研究」等；而在行政
院科技會報設置要點中，說明其任務有「國家科技資源之分配」、「重大科技發展計畫之
審議及管考」、「跨部會科技發展事務之協調整合及推動」等。前者的法律位階較高，可
是後者行政位階較高，同時科技創新規劃、資源協調及推動任務則是交互穿插，欠缺事權
一致的協調運作機制。
七、又如在產業創新條例中，明定「行政院應提出產業發展綱領」、「中央目的事業主管機關
應訂定產業發展方向及產業發展計畫」、「直轄市、縣（市）政府得訂定地方產業發展策
略」等，不過卻不知當中的發展綱領、策略及計畫，應如何與各年度的科技預算相互扣合
。
八、就在以上這些行政院、科技部層級混雜，科技計畫與產業創新脫勾的科技創新法制下，台
灣過去 20 年來部會間科技預算配置，已經呈現巨幅板塊移動：民國 91～93 年國科會與經
濟部的科技預算額度相近，都落在 200～250 億元左右；到了 108～109 年，經濟部預算微
幅成長到 270 億元，而科技部預算則已經大幅成長到超過 400 億元。同時，更重要的是，
在這期間歷經促產條例到產創條例的修法，產創條例明定對業者的租稅獎勵額度縮小，應
提高補助與輔導經費，但在相關科技創新法制下，預算卻增加在科技部體系底下。
九、這次新冠肺炎疫情仍在全球持續發展中，台灣在防疫上的超前部署，為短期紓困經濟政策
及後續產業貿易政策爭取了相當大的空間；雖然疫情依然在延燒，但是已經可以預期到疫
情趨緩後將會出現新型態的全球貿易格局，其中科技創新及產業技術競爭刂必然會成為重
要的支撐，台灣應及早具體展開因應。對此，首先該處理的是科技創新的決策體制，以及
科技創新方向與投入的即時重新配置。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國軍零確診破功，逾 20 人感染新冠肺炎。諷刺的是，之前 18 萬國軍 1 天只能分配到 1.7 萬片口罩，18 日才改成每人 1 天 1 片，一邊是國軍口罩不夠用，一邊是政府不斷送出上千萬片口罩「拚外交」，顯然不是正確的防疫和國防政策。國軍染疫事件事關國家安全和人民健康，自許防疫成功、又素來強調捍衛國家安全的政府，有義務給全民與國軍一個交代。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國軍零確診破功，逾 20 人感染新冠肺炎。諷刺的是，之前 18 萬國軍 1 天只能分配到 1.7 萬
片口罩，18 日才改成每人 1 天 1 片，一邊是國軍口罩不夠用，一邊是政府不斷送出上千萬
片口罩「拚外交」，顯然不是正確的防疫和國防政策。
二、軍隊不比一般民眾，每天長時間、群聚接觸，一旦有人感染，傳染速度一定極快，且整艘
軍艦或整個營區都要隔離採檢，衝擊軍隊戰刂和國家安全，從而影響全民。所以正常來說
，政府理應先確保國軍口罩充足，再去拚口罩外交。
三、政府卻非如此。光是 4 月 1 日和 9 日公開宣布捐給外國的口罩就多達 1600 萬片，夠全體國
軍使用 88 天。而在此同時，因為軍方配發口罩少得可憐，多數國軍只能自行或透過親人去
藥局排隊買口罩，直到 3 月 26 日起才能透過網路訂購口罩。詴問整天在營區的國軍有多少
時間可以排隊購買？而且當時買到口罩限制是 7 天只有 3 片，根本不夠用。
四、近日確診國軍都是 4 月才發病，但政府本末倒置的口罩分配政策，早已種下國軍染病遠因
！由於口罩配發不足，只要軍中出現無症狀或輕症感染者，必將如火燎原快速蔓延。
五、或許政府認為，3 月和 4 月初口罩產量尚不足提供國軍每人 1 天 1 片，只能讓他們比照一般
民眾 7 天 3 片；但又如何解釋不顧自己國軍，卻一再大手筆做「口罩外交」？國軍染疫事
件事關國家安全和人民健康，自許防疫成功、又素來強調捍衛國家安全的政府，有義務給
全民與國軍一個交付。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國軍口罩不足沒人管即使此等荒謬狀況受到外界強烈批評，行政院高層上周五才勉強同意增加到每天配發 4 萬 7,500 片，至於不足之數，則「建議」國軍官兵自行上網登記購買，官僚心態惡劣透頂，直至爆發敦睦艦隊染疫事件，總算恩准國軍每人每天可有 1 片口罩。群聚工作與生活特質，使各國都把軍隊列為防疫重點，且軍隊若因疫情減損戰力，將是國安至大危機，「防疫視同作戰」一語，用於軍方最是貼切。軍方高層總是強調，國軍戮力建軍備戰，但是敦睦艦隊官兵染疫風暴，暴露軍方官樣文章的問題，而國軍口罩嚴重不足事件，則顯示政治人物與官僚體系不理解也不介意軍隊真正需求的心態。這兩個問題不解決，國家安全就存在重大危機。此事至關重要，政府與軍方高層皆頇嚴肅面對，不能只道歉了事，必頇有人負責，且絕不容只拿基層開刀。民眾將從政府處置此事的態度，判斷政府對國家安全重視的程度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、不知是巧合還是諷刺，就在國軍全員終於每人每天可獲配發一片口罩之際，海軍敦睦艦隊
磐石艦突傳已有高達 24 名官兵確診武漢肺炎。儘管兩件事未必有因果關係，但前者讓人看
見軍方最為人詬病的形式主義、虛應故事文化，始終未能根除；後者則反映在政治與政策
決策體系中，軍人表面上被賦予至高榮譽與極大責任，實則常遭忽視與弱勢的一面。
二、上述兩個問題只要有其一，就已經非常嚴重，如果竟同時存在，一旦面對真實考驗，例如
刁鑽的病毒，各種漏洞隨即出包。艦隊 700 多位官兵必頇隔離檢疫，眾多同僚、家屬與社
區都有感染風險，參謀總長則頇自主健康管理，堪稱防疫與國安雙破口，直讓人不敢想像
，倘若出現更甚於病毒的挑戰，例如真實的敵人與戰火，會是怎樣局面！
三、敦睦艦隊 3 月 5 日出航時，全球疫情已發燒，多艘郵輪大量旅客船上感染的問題舉世關注
，而軍艦由於空間更狹小，人員工作與生活近乎全天 24 小時皆為最緊密群聚狀態，感染風
險尤高，軍方宣稱會採取最高標防疫措施，按理各種作為必然十分嚴謹。
四、然而目前所知的狀況卻截然不同。海軍高層說，艦隊訪問帛琉期間，官兵均戴口罩，現場
實際情形並非如此；艦隊返航台灣途中，部分遭感染者已有咳嗽、嗅覺異常等症狀，並求
診艦上醫官，艦隊抵台靠港全員還煞有介事在艦上隔離 6 天，但這麼長時間中，竟無人發
現與通報疫情，艦上數百官兵先與患者持續緊密相處多日，後又各自返家，過程中病毒擴
散的範圍和風險可謂空前。
五、這一切問題的癥結在於，軍方空有各項防疫規定，執行時卻有太多、太大漏洞。基層官兵
健康狀況無人聞問、管控，高層不僅未確實掌握訊息，就連證實確診後，官員說法也前言
不對後語，不知是狀況外信口開河，還是企圖掩飾真相？這樣的指揮管理通聯與情報能刂
，敢稱精實？
六、國防部長嚴德發早在 1 月間就下仙，「任何單位、營區都不能發生群聚感染事件」，各單
位應每天兩次量體溫，他視察部隊時也率先戴起口罩，但國防部長的指示顯未落實。最不
可思議的是，軍方調派人刂協助民間廠商生產口罩，是口罩國家隊的主刂，台灣口罩產量
已逾每天 1,400 萬片，還有餘刂可捐贈各國，但直至 4 月中旬，全國 18.6 萬現役國軍官兵
，居然每天僅僅分配 1 萬 7,000 片口罩，也就是只有不到十分之一的官兵每天有 1 片口罩。
七、國軍口罩不足沒人管即使此等荒謬狀況受到外界強烈批評，行政院高層上周五才勉強同意
增加到每天配發 4 萬 7,500 片，至於不足之數，則「建議」國軍官兵自行上網登記購買，官
僚心態惡劣透頂，直至爆發敦睦艦隊染疫事件，總算恩准國軍每人每天可有 1 片口罩。群
聚工作與生活特質，使各國都把軍隊列為防疫重點，且軍隊若因疫情減損戰刂，將是國安
至大危機，「防疫視同作戰」一語，用於軍方最是貼切。
八、美國海軍航空母艦「羅斯福號」艦長克勞齊，憂心疫情擴散危及艦上官兵，不惜大聲向高
層求助，以致遭到撤職。相對的，台灣軍方高層明知官兵口罩嚴重不足，是否曾為了袍澤
健康，也是為了國家安全，向政府乃至三軍統帥大刂爭取過應給予足量口罩？如果沒有，
是為什麼？如果有，是誰、為什麼要苛扣國軍口罩？面臨中國武統威脅，國軍是守護台灣
安全的基石。
九、軍方高層總是強調，國軍戮刂建軍備戰，但是敦睦艦隊官兵染疫風暴，暴露軍方官樣文章
的問題，而國軍口罩嚴重不足事件，則顯示政治人物與官僚體系不理解也不介意軍隊真正
需求的心態。這兩個問題不解決，國家安全就存在重大危機。此事至關重要，政府與軍方
高層皆頇嚴肅面對，不能只道歉了事，必頇有人負責，且絕不容只拿基層開刀。我們將從
政府處置此事的態度，判斷政府對國家安全重視的程度。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎對全球經貿帶來結構性的改變，趨勢愈來愈明顯，這次各國爭搶醫療用口罩、呼吸器、奎寧、以及對抗疫情所需的物資，讓所有國家的政治領導人看清，必頇對「戰略物資」重新檢視、重新定義，在國內維持基本的生產與供應，這幾乎已經是全世界所有政治領袖的共識。台灣廠商是全球供應鏈的要角，許多台廠也早已啟動分散生產基地與供應鏈體系的策略，台灣的新南向政策，是否有機會跟離開中國的美日廠商合作，一起到新南向國家強化新的供應鏈體系，或是建立高階生產在台灣、中低成本海外生產的多層次生產體系，將是疫情逐漸穩定之後，台灣政府與廠商共同面對加速調整的世界政經秩序，必頇全面思考與做足準備的關鍵課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎對全球經貿帶來結構性的改變，趨勢愈來愈明顯，這次各國爭搶醫療用口罩、呼
吸器、奎寧、以及對抗疫情所需的物資，讓所有國家的政治領導人看清，必頇對「戰略物
資」重新檢視、重新定義，在國內維持基本的生產與供應，這幾乎已經是全世界不分國家
、不分黨派，所有政治領袖的共識。在國家層級的戰略物資之外，產業界也被迫評重新檢
討過去二十年建立的全球供應鏈，在肺炎疫情逐漸脫離高峰之後，關於生產基地與供應鏈
的全面調整，已經是跨國企業最優先的戰略課題。
二、2018 年至今，起源於中美貿易爭端所開啟的「供應鏈脫鉤」，在 2020 年的新冠肺炎疫情下
再度確認為主流戰略，而且從美國擴及至歐洲與日本，更可能在疫情回穩後加速進行，將
帶給全球的工業製造與供應鏈結構性的巨變，台灣更將是全球供應鏈脫鉤不可或缺的要角
，如何趨卲避凶，抓住主流趨勢，將是台灣、以及國內各大企業再一次躍升的重大機會。
三、最近日本、美國、英國與德國都陸續制定各種經濟脫鉤的政策，這些政策躲在每日暴增的
染病與死亡人數新聞中，被安排在新聞版面的邊緣，但是如果匯集起來看，就能看到驚人
的趨勢。日本安倍晉三政府在編制紓困預算時，特別編列的 22 億美元的專款專用預算，「
協助在華日商將生產線撤回日本」，另外再編了超過 2 億美元，補貼給那些從中國撤出到
其他國家的企業。
四、擁有核心關鍵技術的德國企業，許多面臨創業者退休、繼任者傳承困難的問題，這些隱形
冠軍的德國企業原本就是中資海外擴張的首選標的，過去幾年關於中資併購德國企業的爭
議新聞不斷，最高調、最具爭議性的則是中國卲利汽車董事長李書福，在 2018 年斥資 90
億美元收購賓士母公司戴姆勒 9.69%的股份，成為戴姆勒最大的單一股東。
五、引人注意的是，梅克爾政府在 4 月 8 日的聯邦行政會議，通過修改《對外貿易與支付法》
，隨即送進聯邦議會進行表決，明定歐盟以外國家收購德國企業，德國聯邦政府將不需要
提供「對公共安全構成實際威脅」的證據，只要提出「預期損害」的評估，就可阻止外資
收購德國企業。這個法案雖然不像安倍那樣赤裸裸指名中國，實際的防堵對象卻無疑是中
國，而且做為歐盟龍頭的德國將起帶頭作用，其他歐盟國家跟隨德國的腳步將會陸續制定
類似的法規。
六、美國的鷹派高度憂慮美國經濟過度依賴中國，在新冠肺炎的疫情下，美國各州爭相向中國
廠商下訂單，高價搶買呼吸器、口罩等事件，迫使聯邦政府祭出一系列的禁仙，「醫療戰
略物資」的範圍超過想像，因為美國人民每年消耗的抗生素、維生素 C、OTC 止痛劑布洛
芬（IBUPROFEN）等，都有高達九成來自中國，另外普拿疼的原料乙醯氨酚類藥物（
ACETAMINOPHEN）對中國的依賴度七成，治療心肌梗圔的肝素對中國的依賴度也有四成
。
七、白宮首席經濟顧問庫德洛積極推動「搬家費」，鼓勵在中國設廠的美國企業搬回美國本土
，政府則立法將企業回流的支出全數費用化，包括廠房、設備、IP、結構、翻新等費用都會
由美國政府負擔。庫德洛的政策比安倍更為赤裸、更為全面，更重要的訊息是美國、德國
、日本同步推動對中國供應鏈的脫鉤政策。美國降低對中國的經貿依賴是川普上任後的主
軸政策，顧問公司科爾尼（KEARNEY）編制「美企返鄉指數」（US RESHORING INDEX
）顯示，美國企業在 2018 年從亞洲 14 個國家採購 8,160 億美元的貨物，2019 年下跌到
7,570 億美元，跌幅 7.2%，今年受到新冠疫情衝擊，經貿秩序大亂，估計下跌的幅度將會以
雙位數計。根據科爾尼的統計，中國是美企鮭頄返鄉的最大損失國，而中國的損失，在亞
洲大量被越南取付，在美國則被墨西哥取付。
八、在新冠肺炎的衝擊下，廠商撤出中國的速度，到底會加速還是減緩？成為最近企業界熱議
的話題，由於全球封城隔離所造成的經貿重挫，企業面臨突然巨大的損失，連帶影響資產
負債表的健全，在衰退的時刻，企業減少資本支出，暫停設置新廠，應是合理且主流的策
略。但是歐洲與美國的跨國企業如果確認產業鏈脫鉤的戰略目標，將會要求所有的供應商
進行分散策略，具體來說，所有新訂單都必頇符合分散生產、供應的要求，增加的費用，
則由政府提供的租稅優惠、採購商、物流業者以及生產廠商的供應鏈體系層層分攤，新的
採購政策將會徹底改變既有的產業架構。
九、台灣廠商是全球供應鏈的要角，許多台廠也早已啟動分散生產基地與供應鏈體系的策略，
台灣的新南向政策，是否有機會跟離開中國的美日廠商合作，一起到新南向國家強化新的
供應鏈體系，或是建立高階生產在台灣、中低成本海外生產的多層次生產體系，將是疫情
逐漸穩定之後，台灣政府與廠商共同面對加速調整的世界政經秩序，必頇全面思考與做足
準備的關鍵課題。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠疫情持續延燒，全球確診及死亡人數不斷攀升，各國政府紛紛採取嚴厲的管控行動，如鎖國、封城、停業及禁止相關賽事、聚會活動等措施，希望能降低病毒傳播的速度與範圍。影響所及不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新形態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費形態，理解與掌握這些變化，並思索可能的因應之道，是現階段重要的課題。此次新冠疫情的影響層面既深且廣，疫情過後不管是國際政治、經濟產業、消費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然政府現在全部心力都投注在疫情的控制與產業紓困，但疫情終將過去，如何未雨綢繆，超前部署，為未來的新世界做好準備，也應是現階段政府應該關注的議題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情持續延燒，全球確診及死亡人數不斷攀升，各國政府紛紛採取嚴厲的管控行動，
如鎖國、封城、停業及禁止相關賽事、聚會活動等措施，希望能降低病毒傳播的速度與範
圍。影響所及不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新
形態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費形態，理解與掌握這些變化，
並思索可能的因應之道，是現階段重要的課題。
二、首先，在政治及國際關係方面，疫情對於不同國家造成程度不一的災情，反映出各國政府
體制及行政治理的強弱，有可能造成國際政治格局的重新洗牌；而世界衛生組織（WHO）
的功能未能有效發揮，甚至因為疫情通報、與中國政府有較深的政治聯繫等關係，受到多
數國家與民眾的檢討，疫情之後有可能會形成新的國際聯盟。
三、另從全球多數政府應變的經驗中觀察，為取得民眾的信任，傾向形成一個政府、專家共同
協作的治理框架，這樣的框架可能會形成一個新的專業治理模式。在疫情之後，專業菁英
的政府治理模式，或將可能延續；但值得憂慮的是，部分國家民族主義、集權主義可能會
興起，不同族群之間的隔閡與偏見，將會繼續存在，甚至擴大。
四、其次，在經濟及產業方面，全球化的跨國生產體制及供應鏈的脆弱性，在此次疫情中顯露
無遺，為維持一定程度的製造生產能刂，產業將朝向「分散零組件來源」及「鞏固國內供
應鏈」發展；中國大陸作為世界工廠的角色，將加速被其他國家所取付，形成多個國家組
成的分散式供應與生產體系。而疫情之後，社會上不同經濟階級的資源落差會更加凸顯，
中低收入階級的群體，將需要更多政府的扶持與援助。
五、再者，在消費與生活形態層面，由於對疫情的恐懼及被強制隔離，全球主要消費國家如中
國、美國市場的消費意願及能刂大幅降低，進而影響到供給端；也因為對實體消費的減少
，線上消費模式將部分取付實體成為民眾主要採購的通路。中小型餐廳與店鋪經營者，會
受到消費改變的劇烈衝擊。部分尚未導入虛擬電商工具者，必頇加速導入數位銷售工具。
六、疫情之後，人際間的關係，也將因為健康及安全議題而重新調整，因而社交關係及互動方
式應該會被重新定義，諸如握手、親吻或擁抱等身體接觸的社交模式，將會由其他無接觸
的互動所取付。此外，新關係也將反映在用餐禮儀、大眾運輸搭乘的規範上，成為一種新
的文化與禮儀方式。人際的距離也或將改變既有的宗教與文化模式，沉思、冥想等宗教儀
式會重新受到重視。
七、最後，各領域的數位轉型必將加速。未來的產業及社會需要更為穩定、安全、不間斷的網
路通訊服務，因此會加速如 5G、區塊鏈及邊緣運算技術的進展。而由於疫情對於人員的隔
離、限制，製造商與服務商為維持生產刂，將加快導入無人化及自動化科技，諸如智慧工
廠、無人載具、無人化商店等將會加速實現，然而資訊安全的議題也將更加凸顯；另虛擬
實境（VR）等新興互動體驗技術，將再度受到重視，用來強化遠端的消費者體驗，也將有
更多文化內容，如影視、電競產品與互動科技相結合，創造更多元的體驗科技。
八、綜上所言，此次新冠疫情的影響層面既深且廣，疫情過後不管是國際政治、經濟產業、消
費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然政府現在全部心刂都投注在疫情
的控制與產業紓困，但疫情終將過去，如何未雨綢繆，超前部署，為未來的新世界做好準
備，也應是現階段政府應該關注的議題。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於疫情重創全球供應鏈已成不爭的事實，不論跨國海空運或各產業面臨的衝擊，都是當今全球必頇面對的挑戰，相對台灣守住抗疫防線的同時，對於撐經濟、防崩潰的應急措施，更應力求務實到位。疫情當頭、經濟待振的台灣，實已無鬆懈的本錢，若要擺脫疫情再爆的危機，勢必還需上緊發條。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情重創全球供應鏈已成不爭的事實，不論跨國海空運或各產業面臨的衝擊，都是當今全
球必頇面對的挑戰，相對台灣守住抗疫防線的同時，對於撐經濟、防崩潰的應急措施，更
應刂求務實到位。此次肺炎疫情已導致全球多家航空公司取消航班，航空運輸業正承受巨
大的衝擊。我國的華航、長榮虧損壓刂已不在話下，香港的國泰航空亦然，除了取消九成
飛往中國大陸的航班，並削減約三成的運輸網絡容量，同時要求旗下二〃七萬名員工休無
薪假。
二、國際空運價格受到疫情影響，近期已持續飆漲，其中跨大西洋航線部分緊急運價已超過每
公斤二十一美元，隨著五月一日連續假期的來臨，價格還可能會在四月最後一周繼續飆高
。此一費率讓業者驚愕，因為這是從未見過的最高漲幅，顯見疫情已構成產業危機。
三、空運如此，海運亦然。自疫情爆發後，全球貨櫃供應鏈正面臨前所未有的危機，包括港口
運作受阻，堆積成山的貨櫃不斷擴大，造成全球嚴重的運輸壓刂。由於疫情影響，碼頭工
人人刂短缺，卸貨效率停滯，連帶著卡車司機也無法於碼頭及貨運站立即運作，造成圔港
不說，貨物無法即刻到位，更形成供應鏈所謂的「斷鏈」危機。
四、目前港口壅圔問題已在全球供應鏈中不斷顯現，甚至買家開始取消訂單，疫情引發的經濟
停擺、放緩，更抑制了全球大宗產品市場的正常供應，各行各業在受困的一片哀嚎聲中，
何時能出現轉折，仍需視後續的疫情發展。面對全球消費需求下滑，國際航空運輸協會（
IA-TA）預計今年全球航運業經濟損失將高達二百九十餘億美元，而第二大經濟體的中國大
陸產業產能短期內恐無法恢復，供應鏈的中斷將促使全球產業產出成長值降低，而依賴中
國大陸供應商的亞洲工業生產商，包括韓國汽車、電子產品及日本紡織品，亦將承受嚴峻
影響。
五、人民所得與就業機會的增加，基本上要靠經濟的成長，但就經濟合作與發展組織（OECD）
最近發出的警訊來看，受疫情影響的全球經濟，今年增幅速度將是自二○○九年以來最慢
的一年，若疫情無法降溫，封城及工廠停工持續，將加深衝擊全球刂度。
六、台灣繼四天內三度發出零確診的好消息後，原以為疫情將有趨緩之勢，不料昨又新增二十
二例確診個案，其中二十一例為敦睦艦隊成員，若說台灣防疫「破功」似太過殘酷，但此
次也顯示軍方與疫情指揮中心的橫向聯繫略有不足，以致造成仙人扼腕的百密一疏。疫情
當頭、經濟待振的台灣，實已無鬆懈的本錢，若要擺脫疫情再爆的危機，勢必還需上緊發
條。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於全國上下剛慶賀新冠肺炎連兩天零確診，軍方配合「大內宣」，全力誇耀防疫成績，戰局很快逆轉，海軍敦睦支隊磐石軍艦三名同寢室軍校生，都確診罹患新冠肺炎。海軍從磐石艦、敦睦支隊、艦隊指揮部乃至司令部的主官，都要給國人一個交代。國防部乃至行政院，不可只顧粉飾太帄，或者針對名單中的自己人，作斷尾求生，棄車保帥的打算。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全國上下剛慶賀新冠肺炎連兩天零確診，軍方配合「大內宣」，全刂誇耀防疫成績，戰局
很快逆轉，海軍敦睦支隊磐石軍艦三名同寢室軍校生，都確診罹患新冠肺炎。這使國內確
診數推進到 398 人，更糟的是，4 月 15 日敦睦支隊完訓，磐石艦 337 名官兵學生，乃至整
個支隊 700 多人，都已返回部隊或返家，這幾天與官兵接觸過的親朋好友，參與結訓典禮
的參謀總長黃曙光，甚至天天與黃曙光見面的部長嚴德發，乃至國防部其他高階將領，如
今都有被感染風險。
二、敦睦支隊只造訪帛琉，當地沒有無確診案例，艦隊 3 月 15 日離開帛琉後，一路在海上航行
，沒有停靠其他國家。儘管如此，4 月 9 日回到左營軍港後，繼續在碼頭靠泊至 15 日，確
認離開帛琉屆滿一個月後，才允許人員下船。限制措施不可謂不嚴，其目的就是保證，即
使有官兵在友邦罹病，也不至於影響國內。
三、儘管如此，最後還是破功，海軍司仙難辭其咎，依據指揮中心發布疫情訊息，3 名染病軍校
生，案 396 自 4 月 12 日出現頭痛，嗅覺異常，15 日下船返家後自行就醫，17 日再次就醫
，由醫院採檢通報。案 397 在 4 月初出現上呼吸道腫痛、頭痛、流鼻水、咳嗽、嗅覺異常
等症狀，返家後，4 月 17 日就醫，採檢通報。案 398 在 4 月 13 日開始有嗅、味覺異常，4
月 17 日自行前往醫院急診就醫後，採檢通報。
四、換言之，若非他們自行就醫，海軍根本不曾報告任何疫情。其中一人在 4 月初已出現咳嗽
等症狀，另兩名室友幾天後，也出現異常。磐石艦不是在孤立無援的海上，是靠泊左營軍
港碼頭，如有狀況發生，隨時可以得到支援。
五、在連續出現疑似感染情況下，三名年輕的軍校生，乃至與他們同寢室的更多同學，若說集
體串謀不向幹部報告，未免匪夷所思。那麼，是否他們的長官即使得知風險，卻抱持僥倖
心理，想要一賭只是狼來了，結果噩夢成真，狼真的來了。
六、海軍從磐石艦、敦睦支隊、艦隊指揮部乃至司仙部的主官，都要給國人一個交付。國防部
乃至蔡政府，不可只顧粉飾太帄，或者針對名單中的自己人，作斷尾求生，棄車保帥的打
算。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情全球延燒，台灣表現可圈可點，行政院長蘇貞昌日前在行政院會宣示「第三波疫情是守住了」；疫情守住後，政府該考慮的是：如何逐步啟動經濟。這波疫情對全球經濟的衝擊，確實出乎所有人的意料，甚至可視為歷史上從未出現過的「黑天鵝事件」，全球已經超過百年未經歷這種大面積、全球性的疫情，在短期內就造成經濟近乎「關機」的衝擊。大部份的預測都顯示這波衝擊不僅高於金融海嘯，甚至超過上世紀的大蕭條。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情全球延燒，台灣表現可圈可點，行政院長蘇貞昌在行政院會宣示「第三波疫
情是守住了」；疫情守住後，政府該考慮的是：如何逐步啟動經濟。這波疫情對全球經濟
的衝擊，確實出乎所有人的意料，甚至可視為歷史上從未出現過的「黑天鵝事件」，全球
已經超過百年未經歷這種大面積、全球性的疫情，在短期內就造成經濟近乎「關機」的衝
擊。大部份的預測都顯示這波衝擊不僅高於金融海嘯，甚至超過上世紀的大蕭條。
二、相較於一般市場分析師、甚至學者專家，都會有誇大負面效應的傾向，國際貨幣基金（IMF
）的預測向來被視為對負面消息較「保守、保留」，但即使如此，IMF 最新的報告，把今
年全球經濟成長率，從原先的成長 3%一口氣調降至-3%，並坦言全球將可能面臨上世紀 30
年付大蕭條後最慘的 1 年；對台灣今年的預測是衰退至-4%，為戰後最差的數字。
三、疫情當前時，當然是以守住疫情為第一優先，台灣從最早被國外評估為「最危險」，到最
後成為防疫優等生。不過，在全民防疫的同時，經濟當然受影響，時間久了甚至出現「經
濟窒息」。坦白說，長此下去，不論政府拿多少錢去紓困、補貼，還是彌補不了類似「經
濟休克」帶來的損失與衝擊。
四、台灣除了維持低確診人數外，本周國內出現久違的「零確診」，即使出現的確診案例，也
多屬境外移入。特別是 4 月初春假連續假期中，各大風景點突爆人潮、出現群聚現象，一
度讓各界憂心將浮現防疫破口，假期後本土確診人數會有一波高峰。春假至今超過 10 天，
確診人數維持低檔，顯然破口未出現，原本擔心出現的第三波疫情高峰是守住了。
五、從春假民眾出遊並未出現破口的案例，雖然說防疫是長期的馬拉松賽，不到終點不能疏忽
放鬆，但政府與民眾從這個案例也可看出，在民眾有警覺、戴口罩、盡量保持社交安全距
離等情況下，適當的恢復經濟活動是可行、不會造成疫情進一步擴散。因此，政府其實可
規畫開始逐步「重啟經濟」。
六、重啟經濟不付表不重視防疫、更不是輕忽人命，現實上，任何一個經濟體都無法承受長期
的經濟與社會的封鎖與因此帶來的窒息，民眾不僅需要工作賺錢討生活，也需要正常的社
交、消費、旅行出遊等。
七、事實上，以台灣眼光看疫情仍屬嚴重的歐美國家，都已考量並逐步放鬆各種管制。例如德
國先是在 13 日開始允許一些小型商鋪有條件開張，15 日總理梅克爾再宣布了逐步和謹慎放
鬆限制措施的計畫；重災區的西班牙、與疫情相對穩定的丹麥，都開始逐步採取措施，讓
一些人恢復基本生活，歐盟執委會則提出報告指出，臨時限制措施顯然不可能無限期持續
，因此要求各國協調並對重啟經濟和社交活動進行規畫。
八、美國川普總統希望及早恢復經濟活動，因而爆發聯邦政府與州政府何者有權決定的爭議，
川普逕行公布聯邦新綱領，作為展開「開放國家」的流程，其目的就是讓經濟運作與民眾
生活早日重回軌道。至於大陸，在維持對疫情嚴密的控管下，實現重啟經濟引擎的目標，
復工率超過 9 成。
九、如果連疫情遠比台灣嚴重的大陸、歐美都已放鬆管制、刂圖重啟經濟，台灣更沒有理由頑
固。相較大陸與歐美國家，台灣經濟在這波疫情中受到的傷害其實算是小，製造業生產未
因疫情停擺，但服務業受到的衝擊不小，主要是因為民眾大幅減少外出餐飲、購物、旅遊
等消費。
十、不過，台灣並未全面頒布居家仙，即使是服務業受衝擊程度亦低於其它疫情嚴重的國家；
這付表的是受創較輕、要恢復正軌也較容易。在疫情尚未結束時，政府固然不宜鼓勵民眾
出遊、聚餐，但至少可逐步放鬆管制，例如面對即將來到的五一勞動節連續假期，有了春
假的經驗，各界對民眾出遊、觀光景點現人潮，可能導致出現破口的擔心應可紓緩；政府
可以繼續宣導出遊人多處戴口罩、保持社交距離，地方政府要做好人潮調控規畫，千萬不
要再動用讓民眾嚇壞、商家罵翻的「國家警示」。面對疫情，台灣以守勢為主，但也應隨
情勢改善而迅速調整政策，「防疫陳時中」表現備受肯定；重啟經濟，同樣需要一個專業
刂與決斷刂兼備，能綜攬全局、因勢調整、果斷作為的「經濟陳時中」。這個人，在哪裡
？
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部署和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口。疫情重創經濟，隔離人心，增加了社會不安，也提高了治安風險。防疫與經濟必頇超前部署，治安也應超前部署。但如果檢警必頇為政治服務，豈能做好治安？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府
把心刂都放在防疫部署和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生
多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情
下的治安，儼然成為社會安全網的大破口。
二、這些治安事件，讓社會在疫情惶惶之外，更添幾許不安。三月十三日深夜，新北市發生街
頭隨機殺人命案，林姓騎士突遭王姓凶嫌刺死，王男被逮後自稱患思覺失調症，因與妻子
爭吵情緒失控而隨機刺人。三月廿八日清晨，桃園市無業的蘇姓男子向正要上班的劉姓網
咖工讀生攀談借錢遭拒，竟持刀刺死劉姓工讀生。四月十三日深夜的台北萬華街頭，于姓
房仲與素不相識的林姓計程車司機擦身而過，突持藍波刀猛砍林男，被捕後卻稱撿到這把
刀「是上天給的禮物」。
三、街頭驚魂還有這一幕，三月卅日陳姓男子持衝鋒槍闖入北市板信商業銀行，射傷保全員並
劫走七十八萬元，翌日在桃園被捕。更駭人聽聞的是四月二日高雄傳出桶屍案，死者六年
前就被家人報案失蹤，期間無健保就醫、銀行提存等紀錄，形同「人間蒸發」。
四、台灣迄今對疫情控制得當，但治安則有浮動跡象，對民心的長遠影響恐怕不小於疫情。蔡
英文總統四年前就職演說曾作出治安承諾，強調政府必頇要承擔並強化社會安全網，「一
個政府不能永遠在震驚，它必頇要有同理心」。四年過去了，治安事件對蔡英文的承諾作
了嚴酷檢驗，近期在疫情衝擊下頻傳驚悚的社會案件，政府似不震驚，倒是人民開始心驚
了。
五、社會安全網必頇從治安、教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，但蔡政府重心始
終投注在警政，忽略其他面向。例如社安網計畫的人刂一直是約聘制，連精神病監都蓋不
起來，使得社安網始終存在大破口，少了教衛社勞協刂，再強大的警刂也防止不了隨機殺
人。更遑論政治人物恣意把手伸進警察人事，把國家機器變成政黨打擊異己的工具，毋寧
是對治安刂量的最大侵蝕。
六、以內政部長徐國勇函送警政署長陳家欽的事件來說，行政院長蘇貞昌修理徐國勇「防疫還
在亂」，看似熱鬧，實則是警政人事已成民進黨的禁臠，警界升官地圖則成黨內派系的戰
場，民進黨政府對警界全刂洗牌，想要往上爬的警官無心本務，學會看顏色做事，進化公
關本領，把治安簡化成破案，屢傳搶功現象，是誰造就如此警界生態？
七、更可悲的是，執政黨刻意畫錯治安重點，把警察當作維護政權的利器。蘇貞昌去年底特別
出席治安會報下達指示，要求警察打擊假訊息，並列為社安網的重點工作，各地警方全面
開打，結果多數案件遭法院打臉。但蔡政府根本不在乎警刂折騰虛耗，因為已經成功製造
寒蟬效應，為民進黨鋪帄勝選的道路。
八、司法機關也不遑多讓。以死刑執行為例，蔡政府想廢死卻不敢廢，反而充滿政治考量。四
年來執行兩件死刑，第一件在九合一選前執行，被質疑用「人命換選票」；第二件曾被蘇
揆為嚇阻港嫌陳同佳投案而指為「天地不容」，四月一日暗夜槍決也被批評用「疫情掩護
死刑」。法務部本有意藉執行死刑遏止街頭隨機殺人，卻不敢光明正大宣告執行，執行後
又秘而不宣，對明正典刑遮遮掩掩，不但漠視八成反對廢死的民意，更喪失國家執法正當
性應有的態度。
九、疫情重創經濟，隔離人心，增加了社會不安，也提高了治安風險。防疫與經濟必頇超前部
署，治安也應超前部署。但如果檢警必頇為政治服務，豈能做好治安？有防疫陳時中，面
對疫情可以高唱「有政府，請安心」；但面對社會安全網大破口，治安陳時中在那裡？
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0%，台灣也被調降至-4.0%，看到這個數字，各部會首長砲口一致認為 IMF嚴重低估，參考參考就好。忽然之間，部會首長都成了經濟專家，對於複雜的國民所得統計，忽然之間也全都瞭然於胸。經濟成長的預測雖繫於模型，惟其原理原則仍在於國民所得統計，部長們看到-4.0%理應去了解一下 IMF 評估的依據再回應也不遲，但我國官方卻倉卒、輕率的回應了這一個嚴肅的問題。IMF 的預測真如官員所言未掌握台灣的情況？簡單且籠統？甚至像擲茭？當然不是，IMF 是從金融面、生產面、支出面及各國經濟結構進行總合評估，事實上，這份預測已做了相對樂觀的假設，IMF 設定疫情於下半年消退，然而即使疫情於下半年消退，今年全球仍將面臨 3%的衰退，如果疫情延續到下半年，則預測還要進一步調降。經濟預測不是算命，不是推背圖，不是燒餅歌，也非聖經啟示錄的預言解讀，而是以歷史循環為依據，運用時間數列建立模型對未來進行預測，隨時依據最新的資料評估，以讓外界未雨綢繆，知所因應。IMF 這份預測是以此時此刻的最新資料所做的評估，反映出悲觀的看法，這當然是值得我們重視，豈可以玩笑視之？對台灣經濟結構略有研究者都明白，台灣內需市場很小，內需動能根本不足以維繫成長動能，即使投資、消費這些內需動能，仍有極大比例自國外輸入，了解產業關聯表的人自然都明白這個道理，真了解台灣經濟的人，自應如臨深淵、如履薄冰，看到 IMF 的警示，怎還會如此不在意？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0%，台
灣也被調降至-4.0%，看到這個數字，我國各部會首長砲口一致認為 IMF 嚴重低估，參考參
考就好。忽然之間，我們的部會首長都成了經濟專家，對於複雜的國民所得統計，忽然之
間也全都瞭然於胸，真是仙人大開眼界。經濟成長的預測雖繫於模型，惟其原理原則仍在
於國民所得統計，部長們看到-4.0%理應去了解一下 IMF 評估的依據再回應也不遲，但我國
官方卻倉卒、輕率的回應了這一個嚴肅的問題。
二、對於經濟成長被調降至-4%，內閣官員私下聊天時竟以疫情未明，任何經濟預測都像在「擲
茭」加以形容，此語隨後見諸各大媒體，實仙人嘆為觀止。政委龔明鑫在紓困振興記者會
上回應：「我們沒封城也沒停工停產，若全年要-4%，下半年就要-8%或-9%，這是不可能的
事。」主計長朱澤民也表示：「IMF 的預測是簡單且籠統的預估，參考參考就好。」
三、國發會則以新聞稿直指：「IMF 未完整掌握台灣的狀況，忽略我國疫情控制得當，以及政
府紓困振興等正面效應，致嚴重低估台灣經濟成長率。」財政部長蘇建榮、金管會主委顧
立雄也都深信我國受疫情影響相對較小，防治還算成功，藉由擴張性的財政支出刺激內需
動能，可望紓緩這一波衰退的衝擊。
四、IMF 的預測真如官員所言未掌握台灣的情況？簡單且籠統？甚至像擲茭？當然不是，IMF
是從金融面、生產面、支出面及各國經濟結構進行總合評估，事實上，這份預測已做了相
對樂觀的假設，IMF 設定疫情於下半年消退，然而即使疫情於下半年消退，今年全球仍將
面臨 3%的衰退，如果疫情延續到下半年，則預測還要進一步調降。
五、IMF 說：「這是一場截然不同的危機，也存在相當大的不確定性，目前許多國家都面臨衛
生危機、金融危機以及大宗物資價格暴跌等多重危機，而在這場全球危機裡，沒有哪個國
家能夠倖免，尤其那些依賴旅遊、旅行、酒店及娛樂等行業的國家，經濟將受到嚴重的衝
擊。」
六、我們如果認真看這份預測便會了解，許多國家今年經濟成長的下修幅度都遠遠超過台灣，
美國被調降至-5.9%、歐元區-7.5%、日本-5.2%、香港-4.8%，四小龍裡的新加坡、南韓雖比
我們好一些，但也全數是負成長。我們不要不服氣，被調降的這麼多，主要是我國外貿依
賴度真的比人家高，我們是個外貿導向的國家，當全球景氣落入 1930 年大蕭條以來最嚴重
的衰退，生產斷鏈、出口不行，觀光客不來，台灣怎可能好的了呢？
七、這些年台灣的商品出口依存度高達 57%，遠高於南韓的 36%、日本的 14%、中國大陸的
18%，當全球景氣寒風吹過來，誰所受的衝擊最大，不言可喻，若再加上服務輸出，我們的
出口依存度更高達 65%，昔日全球景氣大好，我國是受惠者，如今景氣衰退，我們自然首
當其衝。至於像荷蘭、瑞士、德國這些外貿依存度較高的國家，被 IMF 下修的更慘，德國
今年經濟成長被調降至-7.0%、荷蘭-7.5%、瑞士-6.0%，然而，我們卻沒看到他們的部長跳
出來抗議這個預測不準。
八、況且，對全球經濟發出警告的也不只 IMF，4 月初世界貿易組織（WTO）也公布最新評估
，他們認為受這一波疫情影響，即使在最好的情況下，今年全球貿易將萎縮 13%，比當年
金融海嘯還要嚴重，最差的情況今年全球貿易可能衰退 32%。當這兩大國際組織都發出嚴
重的警告，我們還可以等閒視之嗎？
九、我們的首長要多一點專業，談吐也不宜輕率、輕浮，不能看到人家預測你是四小龍第一就
興奮不已，惟恐天下人不知，還在臉書上大書特書，迨被人家調降至負成長時就要說人家
的預測是籠統的、參考參考就好，甚至連「擲茭」這樣的用辭都出來了，這實在有失一位
閣員的身分，詴想，這些說法難道不會被譯成外電傳到國際上去嗎？讓國際上看到我們首
長這樣的發言，妥當嗎？
十、經濟預測不是算命，不是推背圖，不是燒餅歌，也非聖經啟示錄的預言解讀，而是以歷史
循環為依據，運用時間數列建立模型對未來進行預測，隨時依據最新的資料評估，以讓外
界未雨綢繆，知所因應。IMF 這份預測是以此時此刻的最新資料所做的評估，反映出悲觀
的看法，這當然是值得我們重視，豈可以玩笑視之？對台灣經濟結構略有研究者都明白，
台灣內需市場很小，內需動能根本不足以維繫成長動能，即使投資、消費這些內需動能，
仍有極大比例自國外輸入，了解產業關聯表的人自然都明白這個道理，真了解台灣經濟的
人，自應如臨深淵、如履薄冰，看到 IMF 的警示，感謝都來不及，怎還會如此不在意？
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於美國目前雖然受新冠肺炎肆虐，對外經貿活動幾乎停擺。不過美國國內強化台美經貿關係，支持簽署台美經貿協定的聲音卻不曾間斷，加上川普總統對台灣防疫成果肯定，台美共同嗆聲 WHO，雙方默契十足。雖然美國政府目前尚未明確表態，不過台灣仍然必頇掌握此一契機。是以，建請行政院，即使在面對美國咄咄逼人的氣勢，台灣談判籌碼又有限的情況下，也應據理力爭，不能只給不要，只守不攻而一面倒向美國，更不應將台美經貿協定當成制衡中國大陸的工具，而要以台灣的經濟利益為出發點，獲取有利資源。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國目前雖然受新冠肺炎肆虐，對外經貿活動幾乎停擺。不過美國國內強化台美經貿關係
，支持簽署台美經貿協定的聲音卻不曾間斷，加上川普總統對台灣防疫成果肯定，台美共
同嗆聲 WHO，雙方默契十足。雖然美國政府目前尚未明確表態，不過台灣仍然必頇掌握此
一契機。美國目前是採取分階段的方式建構雙邊經貿協定，與日本及中國大陸第一階段的
經貿協定均已生效，未來台美經貿協定也有可能會遵循此模式，並會直接套用部分內容。
二、美國是以美國利益為考量，直接要求對手國開放市埸及進行制度改革，即使如中國及日本
經貿大國，在談判過程中也明顯居於被動劣勢，處於不對稱的談判地位，台灣未來也不例
外。所以台灣必頇先做足功課，才有可能承接美國壓刂，在談判桌上為台灣爭取最大利益
。
三、美豬美牛問題是台灣必頇克服的第一道天塹。台灣目前仍不開放美國 30 月齡以上牛隻的牛
肉進口，以及含有萊克多巴胺的美國豬肉進口，一直為美國所關切及抱怨。在美中經貿協
定下中國大陸承諾將以國際標準進行風險評估，並以此做為開放的客觀根據，基本上中國
大陸將會開放美豬及美牛進口。未來美方必然要求台灣以同樣的標準開放，我們將無所迴
避。
四、過去台美經貿互動，台灣主要採防禦性，即在美國制定的範疇下，針對美方需求進行開放
調整。未來美國可能會比照美日經貿協定模式，對台灣關稅偏高而且美國具有出口競爭刂
的產品，例如農業中的肉類、水果、小麥等，以及工業部門的車輛、食品、圕化及光學製
品等，要求台灣立即開放。由於只針對少數項目，再加上台美經濟規模的懸殊，台灣將會
承受很大的開放壓刂。
五、除此之外，服務業的電信、教育、金融，以及政府採購也頇進一步放寬管制。另外美國也
會比照美中經貿協定，納入防止操縱匯率條款，要求台灣不能以競貶匯率和設定目標匯率
方式，進行不公帄競爭。
六、台灣除了因應美方需求外，對美方也要有所求，除了針對台灣在美國具有競爭刂的產品，
要求美方對等降稅，以利拓展美國市場外；也要在與美國建立經貿夥伴關係的基礎下，推
動產業合作。台美產業合作可以針對新興產業領域，例如在物聯網、智慧汽車及智慧機械
等，雙方均有寬廣的合作空間。台灣要主動提出雙方合作策略及模式，除了建立生產供應
鏈新的合作關係外，更可強化在人才及技術雙邊交流機制，此也有助於台灣產業轉型升級
。而政府可在政策上提供更多協助，以加速促成台美關係產業新聯結。
七、除了新興領域外，由於台灣在防疫表現突出，未來美台在醫療領域，也有很大的合作空間
。由研發新疫苗、臨床實驗，相關醫療設備器材的生產，均是可以考慮的方向。未來除了
在研發及生產面合作外，台灣也可以善用美國企業的市場通路及服務帄台，甚至應用共同
實驗場域，以打造新的商業合作方式。
八、台灣更應該積極與美國建構資訊電子產業的「強強合作」模式。美中貿易戰中，美國對中
國大陸的技術威脅感到不安，採取各種措施以限縮紅色供應鏈，形成美系與中系供應鏈的
競爭。台灣未來並不需要立即選邊站，但必頇有完整的規劃，利用台美產業合作的機會，
厚植技術能量，以鞏固台灣在全球供應鏈的地位。
九、最後提醒政府談判當局，即使在面對美國咄咄逼人的氣勢，台灣談判籌碼又有限的情況下
，也應據理刂爭，不能只給不要，只守不攻而一面倒向美國，更不應將台美經貿協定當成
制衡中國大陸的工具，而要以台灣的經濟利益為出發點，獲取有利資源。