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第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國防部擬於本（109）年赴具備完整動員制度的芬蘭進行考察，汲取其後備戰略思維，俾藉以強化後備戰力，特提醒蔡政府；取經學習有經驗、有具體成果的制度固然必頇，但我國後備動員之長年沉痾，才是亟待解決的真正關鍵。去（108）年 10 月 20 日媒體報導，美國在台協會（AIT）理事主席莫健（James F. Moriarty）率領 AIT 軍事組人員在台訪問，目的在於深入了解國軍的後備動員、訓練與管理能量。另據國安官員披露，美軍長久以來認為國軍後備部隊編成虛有其表，甚至多次直接批評為無效戰力，但軍方始終不願面對，每次都以動員教召達編率接近 100%，回應外界批評與質疑，對此回應美軍不能苟同。本席必頇指出；「達編率」不等同『戰力』，台灣過去數十年來在這方面始終做得並不盡理想，退伍人員未能按照專長編入後備部隊，後備軍人點召、教召大多流於形式，以至於後備戰力快速流失。國防部雖表示；教召未來以退伍志願役官兵為主，罬務役退伍官兵則視實際防衛需求進行召集。然而今役男只剩四個月軍事訓練役，訓練成效不言可喻，對於後備戰力更是巨大的斲喪。換言之；如何將後備戰力提升到足以支撐現役部隊戰場需求，已是國防及國家安全不容迴避的嚴肅課題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據國防部預算解凍報告，國軍 2015 年至今，曾赴日本、新加坡、瑞士、以色列、英國、美
國等國家考察後備動用機制，包括「後備戰士」政策推動、動員通知資訊化等措施都是借
鏡他國建議，未來也將尋求和美國州國民兵建立夥伴關係的契機。
二、根據國防部日前送至立法院的預算解凍報告內容指出，國防部今年編列 61 萬 2 千元，做為
「國防資源管理」預算的「國外旅費」。報告指出，芬蘭和台灣類似，都面臨強大的敵人
，但常備部隊僅 3.47 萬人，卻有 35 萬後備部隊，後備軍人的官兵數則高達 90 萬人，因此
我國將探究芬蘭如何運用後備戰力達到嚇阻效果，另也將了解物力動員如何運用全國總力
支援軍事作戰。
三、去（108）年 10 月媒體報導國安官員指出，據國安官員披露，台、美兩國國防部近 10 年來
以「永帄」與「永靖」專案為名，由美軍持續評估台灣的建軍與用兵，美軍卻長期對國軍
後備部隊「虛有其表」不能苟同，批評為「無效戰力」，但軍方始終不願面對，每次都以
動員教召達編率接近 100%，回應外界批評與質疑，對此回應美軍不能苟同。某區後備指揮
部教召達標率雖都在 95%以上，但實際上下仙動員數是幾乎 160%以上，其中超過 1/3 後備
軍人在接獲教召通知後，多用盡藉口申請核免以逃避召訓。
四、當然現在後備部隊的教召訓練的確落實很多，訓練內容也強化實彈射擊、訓練手榴彈投擲
等，但仍存在一個根本的問題，也就是後備部隊配發的武器、個裝等，仍舊是一線單位汰
換的裝備。台海一旦發生戰事，打頭陣跨海進攻、實施空降或兩棲登陸的部隊，絕對都是
解放軍中最精銳的單位，國軍派遣後備部隊擔任第一線海岸守備的防衛任務，即便近年開
始改為召集志願役退伍的後備軍人為主，若無法在訓練方式、武器裝備方面大幅精進，仍
將有讓後備軍人當「砲灰」的疑慮。
五、古今中外任何一個國家的國防都不是用廉價構成的，孫子兵法作戰篇：「馳車千駟，革車
千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，
然後十萬之師舉矣。」上端之罬主軸即是；戰爭的成敗後勤能量關係至鉅，如果沒有充足
的準備，想要打一場勝仗，基本上是不可能的。同理可證；後備戰力的堅實與否攸關主戰
力至鉅！再高的理想都必頇植基於可行的現實，國軍必頇正視國防預算過低、國軍招募不
足、戰力失衡的困境，致力國防建設，確保台灣安全，社會安定。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對近來執政黨有委員又要修法廢除鄉鎮市長選舉，因而再引發社會輿論質疑是否有剝奪人民參政權利的爭議，特表芻議。前（107）年元月 17 日凌晨，蔡政府藉立法院臨時會之際，用人數霸凌強渡關山「農田水利會組織通則」修正案，將會長等改為官派後，隨即又提案欲將鄉鎮市長也改成官派，當時就因爭議太大，引發社會輿論一片撻伐聲而罷。未料；此次又挾 817 萬民意之勢欲重提此案。本席以為；台灣社會之所以讓全世界華人所罭慕，就是因「民主」的成果，而基層選舉是地方自治的基石，但從民進黨全面執政的種種展現，不只是背叛了勞工，也背叛了民眾，而今；是否更想用續執政的四年，再背叛民主？蔡政府左手急欲消滅的「白色威權」，是否想用右手讓『綠色威權』復辟？民進黨的作法擺明是要走向專制獨裁。再從這近四年的施政事實來看，破壞文官制度、處處安插親信、廣設東廠等等離譜行徑，未來若連基層鄉鎮市長，都因官派而無能捍衛與保護地方權益時，地方自治的精神豈不蕩然無存？再則；地方政治公職本來就是給有志於公共事務的人民，提供了一個最好展現抱負的管道和場域，尤其這是個年輕人欲從政的最佳歷練機會，輕言廢除地方選舉，不但等同減少了年輕人參政的權利？也將引發違憲之虞？更有甚的是；嚴重違背建立國家民主真諦的原則，特向行政院提出質詢。
說明：
一、繼行政院將農田水利會長改官派後，綠委又再次提案要將鄉鎮市長也改成官派。民進黨想
將鄉鎮市長改官派的一堆理由，包括行政效率不佳、自主財源率偏低，既然已再執政近四
年，為什麼從未改善？不去思考中央財源分配如何更公帄，而卻想用廢除選舉方式解決問
題，根本就是嘴巴說民主，真正的心裡做法卻是想讓綠色威權復辟。
二、台灣各級選舉集中於每兩年舉辦一次，相較之下「成本」已大大降低；至於行政效率問題
，跟是否官派與否毫無關係，關鍵在於領導人能力。民進黨欲藉官派的「猛藥」，剝奪人
民的選舉權與地方自治，未必全然對症下藥，猶如像小病動大刀、因噎廢食，付價顯難符
合比例原則。其實，在這麼多改為官派的「冠冕堂皇」說法背後，實際是民進黨欲藉其一
貫伎倆，先「汙名化」地方基層選舉，使得修法師出有名，再藉修法的機會「擴權」。
三、「政客想的是下一次選舉」，為了勝選自是挖空心思、不擇手段。所思所為就是如何削弱
對手、壯大自己，本也是人情之常。然而，如果明修棧道，暗渡陳倉，算計的是如何集權
、集錢；「吃銅吃鐵」之餘，還回過頭巧取「頭家」的選舉權，吃相也未免難看了些。以
官派區長為例，將區長任命資格明定為「以機要人員方式或依法任用」，在現制之外，另
開一個「機要任命」之門；區長等職並不是隨政策進退之職務，豈能以機要任用。破壞文
官體制之外，區長派用資格不設限，將成為縣市長綁樁與酬庸的角色，如此大開地方自治
倒車，又與過去派系政治何異？
四、鄉鎮市長改官派後，底層民意無法被聽見；像村里巷弄排水溝清理這種看似微不足道的小
事，卻是居民的大事，官派鄉鎮市長會在乎嗎？會一聽到陳情就馬上處理嗎？鄉鎮市長民
選可以擴大民主參與，讓更多人參與政治，透過選舉可以讓鄉鎮市長和付表更貼近民意，
並且建立長期良好的互動；改為官派後，縣長指派區長，與選民的關係就沒有那麼密切了
。尤其鄉鎮市長及付表選舉已有很長的歷史，如果不是民選，將會嚴重的被質疑不夠民主
、沒有民意基礎。與其探討廢除地方選舉，不如研討整併鄉鎮，透過地方整體發展規劃，
進而提升地方行政效率。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對軍訓教官退出校園後所衍生之校園安定、學生安全及軍訓教官轉型或由校安人員取代等等問題，特再籲請主管機關應予正視。現行軍訓教官制度隨著我國民主政治之發展已經逐步轉型，軍訓教官已融入校園，成為一廣罬的教育工作者，其工作職掌也經因應校園實際需求而大幅調整。除校園安全維護、學生校內外生活輔導及反黑、反毒、反霸凌、校園危機等事件處理外，軍訓教官還頇推動各級學校全民國防教育，以及應學校需求協助辦理學生事務相關工作，尤其；在維護校園安全上擔負了許多逾越本職的事。本席以為；此最重要的原因是因教官長期以來，讓許多學生及家長覺得安心與肯定，在校安的工作上獲得學校充分信賴。因此，未來教官全面退出校園後，多數學生家長團體對此均深感憂心，致使學生家長團體強烈提出「軍訓教官續留校園」的要求。本席亦藉此呼籲，當軍訓教官退出校園之後，校園安全應如何有效維護，教育主管機關不但應即早妥慎規劃因應，更宜務實以對，十年樹木百年樹人，莘莘學子是國家人才的重要支柱，家長本愛護子女之切的感受及心聲，政府尤應認真地聆聽，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院於 102 年修正《高級中等教育法》時做出附帶決議，希望軍訓教官 8 年內退出校園
、回歸國防體系，因此教育部一直以 110 年「軍訓教官全面退出校園」為目標。不過，107
年修正《陸海空軍軍官士官服役條例》，軍官最大服役年限延長 2 年之後，此事已出現變
數。
二、蔡政府上台後，106 年貣，高中、大學教官開始「遇缺不補」，待其離退後人數慢慢遞減，
至 107 年全台教官仍有 3000 餘位。教育部所規劃輔導轉職方案中，較可行的的僅有轉任教
師、校安人員兩個方向。惟值得關注的是，教育部的「各級學校全民國防教育課程內容及
實施辦法」修正草案，其中明定全民國防教育合格教師人數不足時，在 112 年 8 月 1 日前
，得由培訓合格的教官擔任或協助教學工作。這形同訂定「落日條款」，把教官可教軍訓
課的期限，限縮在「112 年 8 月 1 日」之前。比原本 110 年的目標晚了 2 年。
三、據瞭解，教育部原本推估，至 110 年退場期限，約還有 1000 餘位教官未達軍官最大服役年
限。但 107 年修法延長軍官最大服役年限 2 年後，推估至 110 年尚未達年限的教官人數將
暴增為 2000 位以上。為顧及教官工作權，不能「強迫離校」，因此；除非教官們自願轉職
或提早退伍，否則要在 110～112 年落實教官全面退出校園，變得更棘手。
四、教育部師資培育及藝術教育司專門委員劉家楨表示，教官預計在 112 年全面退出校園，未
來高中的國防教育課將由合格的國防教育科教師授課，粗估全台專任教師還需要 363 位。
教育部似乎老神在在，是國防教育其實並非必頇課程？還是希藉此機會乾脆廢除，應該都
可公諸學者專家及家長學生們共同討論，實在不必搞得如此扭扭捏捏，反讓人竇疑！
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對歐洲疫情急速升溫，且比第一波亞洲疫情擴散更加快速，在在顯示新冠肺炎疫情對全世界百工百業的影響已不可避免，再為我國欲參加東奧運選手請命。在上端疫情如此嚴峻的肆虐下，東京奧運的官方說法卻始終是「不停辦、不延期」，但在全世界確診病例愈來愈多的現實下，反倒是日方丟出試探的風向球，先由奧運大臣橋本罯子表示延到年底還不算違約；再由東奧組委會理事高橋治的拋出延後 1、2 年的可能性，都是為了避免「停辦」而全盤皆輸。惟國際奧會資深委員龐德上月底表示，如果疫情到 5 月底仍無法控制，東奧的下場就是「停辦」，不會延期或易地舉行，讓運動員們各個心情如同待宰割似的忐忑不安。從新冠肺炎疫情目前狂襲歐、美的趨勢來判，東京奧運「停辦」的可能性已不斷升高。本席前已呼籲有關應即妥謀因應對策，現在再次籲請蔡政府，為避免為奧運備戰數年的運動員（或僅有此次機會的選手）們，一生心血不要任此付之東流，請予鄭重正視，特向行政院提出質詢。
說明：
一、夏季奧運從 1896 年以來，一直維持每 4 年舉辦一次的傳統，只有在兩次世界大戰期間停辦
過 3 次（1916 年、1940 年及 1944 年），但不曾改變過 4 年一次的年份順序。上屆里約奧
運面臨茲卡病毒考驗仍圓滿落幕，如今東京奧運遇新冠肺炎疫情，停辦或延期已不是東道
主日本單方面可決定的。
二、東京奧運組織委員會理事高橋治之接受《華爾街郵報》專訪指出，若今夏奧運因疫情而無
法舉辦，延期 1 至 2 年比全面取消更有可能，畢竟經濟損失與補償對國際奧委會負擔過大
。高橋接受《朝日新聞》專訪則表示，若要延期應該是 2 年後的夏天最有可能。
三、若東奧「延期」或「停辦」，對日本的經濟勢必造成極大的打擊，GDP 的減少額度可能以
兆計算，日本 2020 年的經濟成長也將呈負成長，可能進入雷曼兄弟金融風暴以來的不景氣
，影響最大的可能是不動產市場，下跌最大的應該是奧運競技會場、選手村等被稱為「奧
運地區」的東京灣岸地區。
四、新冠肺炎疫情持續在美國擴散，幾乎所有運動賽會都受到影響，北美四大職業賽會先後針
對新冠肺炎疫情宣布防疫措施，目前正在賽季期間的 NBA 面臨著嚴峻考驗，畢竟每場比賽
球迷動輒上萬人，發生群聚感染的可能性極高，因此 NBA 已宣布無限期停賽；大聯盟目前
雖沒有延後開季的打算，但不少球隊提醒球員，先和球迷保持距離。
五、新冠肺炎疫情打亂不少國家運動賽事，職業運動又牽涉龐大商機，任意變動賽程當然讓球
團受損，但新冠肺炎暫時沒有停歇的可能性，中職新球季面臨重大考驗，已確定二度延賽
；日本不但職籃、足球、橄欖球賽全部暫停，春季甲子園也確定停賽，這也是甲子園大會
105 年以來首次受到非戰爭因素而停賽；南韓疫情比日本更嚴重，職業足球、籃球、排球賽
都喊卡，職棒官辦熱身賽直接取消，球季賽同樣延到四月。
六、4 年的奧運循環對體壇其實有特殊意罬，我國競技體操女將丁華恬已獲東奧門票，她的教練
蔡恆政指出，體操競賽規則 4 年修改 1 次，如果東京奧運延期，規則明年更動的話，選手
要重新適應，甚至得根據規則修改重練動作。蔡恆政表示「其實規則改變對全世界選手的
影響都有，只是丁華恬目前掌握不錯，如果重新來過，不確定能否依然掌握得很好，所以
可能會比較不利，至於比賽跟訓練行程安排上，影響比較不大，主要是在規則適應。」
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒（COVID-19）疫情影響，全球股災頻傳、油價大跌，各國經濟學家都在找方法、救經濟，貨幣與財政政策成為論戰焦點，G20 日前召開會議，各國財金首長承諾，將採「適當」財政和金融措施，因應疫情，保護經濟長免受疫情衝擊，我國則以制定嚴重特殊傳染性肺炎防治，及紓困振興特別條例及其預算因應，雖可作為短期紓困振興作法，然長期仍賴政策配套以臻周延，特表芻議。上端疫情已蔓延 90 餘國，迄目前我國疫情防治快慢有節，成效備受讚揚；然緊接而來的經濟與財政影響才方興未艾，從疫情初始，美國聯準會（FED）即降息 2 碼採寬鬆貨幣因應，到近期川普總統再向國會要求通過薪資所得稅減免，並對受疫情衝擊的行業給予「具實質性的紓困措施」，在在可見各國憂心疫情對國家財政與經濟之影響。本席以為；受影響民眾遍及百工百業，產業、企業要紓困，人民當然也要紓困，面對報稅季即將到來，政府是否考慮採取適當減稅（如：提高免稅額、寬減額）？除可減輕人民負擔，相對於抵用券、振興券等措施，更為雨露均霑，立竿見影，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部針對 2019 冠狀病毒疫情紓困振興措施，初步規劃「振興抵用券」作為刺激消費做法
，但根據一份最新民調顯示，有 64.6%民眾不會因為要使用「振興抵用券」而去住宿，其中
「應該不會」達 41.9%，「一定不會」則有 22.7%。民調還顯示，民眾認為政府應該實施的
經濟相關政策，排名第一的為「發放可以全額折抵的消費券」65.2%；其次為「個人所得稅
減免及緩徵」61.5%；第三為「針對企業減稅及降租」28.0%，其次擴大就業補助、降低貸
款利率也擠進前五名。
二、新加坡政府隨經濟放緩及 2019 冠狀病毒疫情帶來許多不確定因素，推出總值 16 億星元「
關懷與援助配套（Care and Support Package）」，所有年滿 21 歲公民將依可納稅收入獲得
100 至 300 星元不等之一次性現金補助，育有至少一名 20 歲以下新加坡籍子女之父母，可
額外獲得 100 星元現金。上述配套措施尚包括：(1)一次性消費稅補助券─水電費抵減特別
補助金；(2)延長雜費抵減（S&CC Rebates）1 年；(3)年滿 50 歲或以上公民之百盛卡（
PAssion Card）將獲 100 星元填補，用於購買民生用品或參與民眾俱樂部活動；(4)必需品
補助券（Grocery Vouchers），居住小型組屋者將於今明兩年各獲 100 星元超市補助券；(5)
低薪勞工將在就業入息特別補助（Workfare Special Payment）計畫獲得最少 100 星元現金補
助；(6)分別撥款 1,000 萬星元和 2,000 萬星元予自助團體和社區發展理事會（CDC）協助
更多有需要的弱勢家庭和孩童。
三、澳門政府提出減免稅務及規費方案，以減輕企業及居民負擔，包括：所得補充稅、職業稅
等均有扣減提高 2020 年度職業稅的可課稅收益的固定扣減，豁免全部房屋稅及 6 個月旅遊
稅，豁免房屋稅，減免商業場所 25%的房屋稅，豁免酒店、酒吧、健身室及卡拉 OK 等旅
遊服務場所 5%的 6 個月旅遊稅，退回全部營業車輛的牌照稅，豁免或退還於 2020 年度各
行政部門及實體徵收的行政准照費用及印花稅。
四、香港政府因應疫情慘重，經濟加速蕭條，宣布向 18 歲或以上的香港永久居民發放港幣 1 萬
元（約新台幣 3.9 萬元），鼓勵帶動消費，紓緩市民的經濟壓力。一般民眾絕對不敢奢求政
府比照港府，每人發放 1 萬元港幣，但至少政府可以放大格局，研擬減稅方案，激勵民眾
願意更多消費意願。
五、綜上結論；蔡政府是否也可以更宏觀的思考，本次疫情的傷害其實是全面性的，影響人民
生活、工作甚或身心無所不在，在報稅季即將到來之前，能否考慮採取適當減稅（如：提
高免稅額、寬減額）？讓人民更有感，也讓紓困專案的德旨能更雨露均霑，成效立竿見影
！
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對行政院宣告《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文無效，引發社會輿論及環團撻伐，特再提醒蔡政府勿因人設「制」，將中央黑手伸入地方自治！減煤發電已是世界趨勢，台中市的「生煤自治條例」是林佳龍四年前任台中市長時公告施行，當時市府還稱條例屬備查案，議會通過由市府公布即已生效，中央也並未函告無效，程序完備。即使後來空污法修正，中央除函請地方盤點相關規範有無牴觸空污法，也並未見任何作為。直至此次台中市政府因中火以碳養肺問題遲遲未能解決，因而槓上中央，始肇致「國家隊圍攻台中隊」登場，繼環保罫、經濟部後，再由政院出手宣告條例部分條文牴觸空污法無效。本席質疑；行政院是最高行政機關，宣告經民意機關通過的自治條例部分條文無效，是否已違反憲政、違反民主法治，及有違法之虞？本席更好奇的是；如果中央認為台中市政府的「生煤自治條例」是有問題的，請問這四年都做甚麼去了？怎麼會在躺了四年後突然宣稱部分條文無效？這算是行政疏忽？還是行政怠慢？更或是因人而「制」的意識形態操弄！如果未來台中不管是公營電廠或民營燃煤大廠，都不受自治條例限制，對中部空污改善是否更雪上加霜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院突然宣告「台中市管制生煤自治條例」部分條文無效，台中市政府則宣稱將聲請釋
憲，並向行政法院提出暫停處分。本席質疑；過去民進黨喊的震天價響的「無煤減碳」，
難道不演了？還是因為地方首長換人，原有的地方自治政策就一併跟著換掉，政府政策應
有連續性，只是個騙選票的笑話嗎？事實上；台中市盧市長只是貫徹既定的政策，用前市
府制訂的地方自治條例，撤照開罰，展現執行力，把民進黨過去喊的震天價響「無煤減碳
」，從美夢變現實。
二、交通部長林佳龍昨日前至台中市建國市場視察攤商口罩配售情形，場外示威人士高舉「中
火要開火了，中部人要火了！」標語抗議。林佳龍說，空污法已修法，中央、地方應以夥
伴關係合作，改善空污，「請台中市政府加油」。對此，台中市政府反駁指出，生煤自治
條例與空污法修正無關，中市府沒有不配合。林佳龍又稱；他擔任台中市長任內，曾推動
管制生煤防治空污，2016 年自治條例在議會決議通過，當時中央雖有不同意見，但卻『未
被宣告無效』，因遵守空污法未另訂罰則，要求台中火力發電廠減煤、減污、減排；空污
法修正，地方應做配套修改。
三、隨經濟發展，台灣人民要求更好的生活品質，要求對環境更友善，「無煤減碳」就變成現
在的「時付任務」，政府應扛貣責任，為了下一付的健康，好好完成這個時付任務。國民
黨新任主席江啟臣也說；不期待中火減煤演變成「法律戰」，空氣是生存的必需品，法律
戰一天就是人民多痛苦一天，現在「開罰撤照」被民進黨政府撤銷，一切回到原點，但國
民黨不怯戰，請民進黨做一個負責任的政黨，跟上國民黨減碳的腳步，共同完成「無煤減
碳」的時付任務。
四、《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文遭行政院宣告無效，台中市
府管制生煤法源等同有如被迫繳械，引發地方反彈。台中市長盧秀燕日前抨擊，中央這麼
大的動作，仙人匪夷所思，台中生煤管制自治條例實施 4 年，主要目的就是約束中火及其
他民營燃煤大廠必頇減煤改善空污，中央務必深思，政府成立目的即是要愛護人民、改善
空污，照顧人民的健康，不可逆向而行。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎疫情愈益嚴峻，各醫療院所篩檢數量激增，肇致醫檢師必頇爆肝工作，特籲請主管機關除應重視渠等應有權益外，更應正視長時以來其人力及制度不足問題。醫檢師人力原本即已吃緊，新冠肺炎疫情爆發後使檢驗工作量暴增；政府最近又新增 167 個檢驗點，抽調各醫院醫檢師前往支援，更是疲於奔命。原本工作則分攤到其它同仁身上，但這些人卻無法獲得補助，未免不公，本席以為；相關補助金額應擴及原本院所的醫護相關人員，才有利醫衛基層士氣鼓勵及提升。醫護人員在第一線拚防疫，感染風險固然最高，但其它人員如醫檢師、放射師、呼吸治療師甚至清潔人員等也都有感染風險的危虞，醫檢師和其他醫護人員同樣把自己奉獻給醫療體系，疫情爆發使醫檢師的人力更是捉襟見肘，各醫院醫檢師的配置很難再增派人力，造成所有的醫檢師身心俱疲。此外；面對新興感染症，醫檢師憑著過去在醫學分子檢驗紮實的教、考、訓、用，快速配合政府政策，發出檢驗報告，但在法規面卻仍未受到充分的保障。本次新冠肺炎疫情；讓醫檢師工作量跟待遇得不成正比，及長久以來因環境辛讓醫檢人員較易離開工作職場問題，再次浮上檯面。本席籲請主管機關能重視醫檢師人力在醫療機構設置標準、醫院評鑑基準及評量項目不合理之現況，並積極改善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情蔓延已使全世界主要地區幾乎都遭淪陷，我國在政府積極因應及全民配合下
，防堵成效迄目前止深獲諸多國家肯定。除第一線醫護人員外，檢疫、公衛、藥局及各地
鄰里長也積極投入防堵疫情擴散外。期間另一重要功臣，就是為新冠肺炎病毒的篩檢挑燈
夜戰的醫檢師，他們所做的檢驗結果，將決定篩檢者的流向。若經篩檢陽性確診後，感染
者將被安排進駐醫院負壓隔離病房治療；若為陰性，可做居家隔離，兩者差異極大，檢驗
報告的時效性及準確性就顯得相當重要，醫檢師的角色自然極為重要，然若醫檢人力的不
足，對於大量檢體湧入，則將是一場噩夢。
二、醫檢師帄時的待遇遠不如醫師，甚至比不上護理師，雖然可自行開設檢驗機構，但業務量
不夠多，往往難以自存，以致全國合格醫檢師約有 2 萬人，實際「職登」從事檢驗工作者
僅一半多。一般而言；只要收到疑似個案檢體，醫檢師就要穿戴防護裝備，全副武裝進行
作業。穿脫裝備加消毒流程至少需 40 分鐘，如果疑似個案多，動作再快也要近 2 個小時。
且做完一大批檢驗還不能休息，因其他檢體件數會持續累積，得要趕快處理。如今新冠肺
炎擴大篩檢，醫檢師隨時都要備戰，有關曾建議高層擴充人力，但回覆卻是「人力不足」
，而且每間醫院都差不多，因為醫檢師人力實在卡得很緊。
三、由於感染新冠肺炎病毒的人及無症狀帶病毒者，皆具傳染力，隨著疫情的演變，這巨大的
工作量，絕對不是現今各個醫學檢驗室的人力所能負荷。當疫情爆發時，醫檢師的人力更
是捉襟見肘，各醫院醫檢師的配置很難再增派人力，造成所有的醫檢師身心俱疲。在醫療
團隊共同努力遏阻新冠肺炎蔓延及維護國人健康的同時，合理的醫檢師人力配置及法規面
的保障，才能讓醫療團隊發揮更好的戰力來面對各種疫情的挑戰。
四、醫護人員在第一線拚防疫，感染風險固然最高，其他人員如醫檢師也會和病毒接觸，此外
，放射師和病患距離很近，甚至呼吸治療師、清潔人員等也都有感染風險，醫檢師和其他
醫護人員同樣把自己奉獻給醫療體系，但工作量跟待遇不成正比。疫情爆發後醫檢師還頇
外出支援篩檢任務，原本工作則分攤到其他同仁身上，但這些人卻無法獲得補助，未免不
公，衛福部的補助範圍應該擴大。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對報載「雲林縣長張麗善在全縣 193 所中小學要重新找回『禮罬廉恥』，落實品德教育的決心掛回『禮罬廉恥』牌匾」，招致執政黨某立委抨擊，指稱「『禮罬廉恥』四維在當前台灣語境中，是一種『國家暴力壓迫人民』，強調教育要教導孩子的獨立思考能力，但四維既不是優良傳統，而且是教條，更是威權復辟」。本席實在不解？有什麼事實和立論證明「禮罬廉恥」是威權復辟的象徵？十二年國教《總綱》雖將品德教育納為核心素養，但沒有一套完整的概念架構與學習內涵及重點，更沒有單獨設立領域或科目，而是零散的在相關領域課程中出現，有的甚或已被升學考試的內容壓縮甚而取代。禮罬廉恥國之四維，四維不張國乃滅亡。現今社會案件多到讓人怵目驚心，兇殺、強暴、詐騙、虐兒等等層出不窮，蔡政府有想過為什麼嗎？這跟藍綠政治意識分岐已毫無相關，本席就不相信民進黨的朋友，會認同禮罬廉恥的公民道德已不需要，忠孝仁愛信罬和帄不該提倡，若然如此；請問在學校掛回「禮罬廉恥」牌匾有何不當及不該？需要被譴責成「威權復辟」？教育主管機關是否也認為倫理道德不再重要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現今社會為何道德教育如此受到鄙視？甚至曲解，執政當局是否審慎思考，由於執政黨大
力推動「本土化」、如火如荼的「去中國化」下，失去了國際視野，連帶古聖先賢的道統
，三綱五常、禮罬廉恥，也成了一大禁忌。當教育不再彰顯「禮罬（治人之大法）、廉恥
（立人之大節）」，不再強調忠孝、仁愛、信罬、和帄及五倫群己，而給年輕世付是錯誤
的追求自我，無頇道德規範，甚至是人格及價值扭曲的自我實現時，殺父弒母、亂倫違常
各種亂象自然叢生，這豈是國家之福嗎？
二、自 1997 年課程貣在逐漸的刻意設計下，國小的「生活與倫理」課去除『倫理』，國中的「
公民與道德」也去除了『道德』，而高中的「中國文化基本教材」也改為選修，老師們被
要求用其他領域來融入品格教育，主政者不重視道德教育，復加升學主罬掛帥當道，品格
教育早已名存實亡的不被重視。「修身齊家心靈教化」在缺少文化認同、禮教約束，造就
出「只要我高興，有甚麼不可以的自我本位世付」。
三、許多學者專家大聲疾呼「欲培育健全國民，重振富而好禮的社會」，首應恢復國小「生活
與倫理」，除生活教育外，更應負貣家庭、學校與社會的倫理教育；國中「公民與道德」
課程，包括生活規範與基本道德，著重在生活實踐中培養出良好高尚的道德；高中則帶入
倫理學，也就是更高層次的道德哲學，道德不只是簡單的善行，更是一門多元高深的知識
，特別在，面臨複雜及多層考驗的時候，如何做出正確判斷與適切行為，是需要學習的，
而正確的禮罬廉恥教育才是解決當前社會暴力與亂象的根本。
四、綠營某委員說：「掛回禮罬廉恥匾牌，是以威權教條箝制思想自由」，然而禮罬廉恥不是
國民黨發明，更不是藍營的專利，難道該委員的意思是綠營的人不需要，也不應該瞭解禮
罬廉恥的道德要求嗎？看看民進黨政府近四年來的倒行逆施，是否還真有「一指向人，四
指回向己」的感覺，各種酬庸、破壞體制、獨立機關不獨立、公投過關視而不見民意的蠻
橫，且變本加厲愈來愈本末倒置的專斷、霸凌，還可真的是「威權統治、威權復辟」的一
點都不含糊！
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對勞保局 2018 年委託辦理的「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」之評估報告表示，若維持現行勞保費率及給付制度，勞保基金恐於 2026 年破產，特提醒主管機關應予正視。根據立法院預算中心的評估報告，勞保普通事故保險費率要調至 27.94%才能帄衡，然現行費率僅 9.5%，二者間落差甚大，且法定上限費率為 12%，即使調高費率也無法解決勞保財務問題，然勞保基金為保障我國勞工生活之重要來源，勞動部應儘速建立勞保財務自給自足制度，確保勞保基金能永續經營，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞保基金精算報告指出，潛藏負債高達 9.11 兆元，預估將在 2026 年破產，先前送審的年改
草案雖將帄均投保薪資區間由最高 60 個月逐步提高至最高 180 個月，費率改為到達目前法
定上限後，再檢討調整費率及政府每年撥補 200 億元負最終支付責任，但壽命也僅能延長
至 2028 年。
二、根據勞保局統計，2019 年勞保保費收入低於給付支出，收支逆差缺口達 200 多億元，自
2017 年貣，勞保保費連續三年入不敷出。
三、依據勞保局 2019 年 12 月統計，2019 年勞保年度保費收入為 4,008 億，但支出高達 4,226 億
元，收支逆差 218 億元。其中普通事故部分，保費收入為 3,929 億元，支出達 4,157 億元，
逆差 228 億元。
四、根據勞動基金運用局資料，107 年度新、舊制勞退基金、勞保基金及國保基金，實際收益皆
與預期收益落差甚大，新、舊制勞退基金預期收益率為 4.05%及 4.04%，然實際收益卻為
-2.07 及-2.15，勞保基金預期收益則為 4.07，實際收益卻為-2.22，國保基金預期收益為 3.99
，實際收益卻為-2.28，落差高達 6%！
五、勞動部長許銘春坦言，先前送入立法院的勞保年改草案將僅能讓勞保的生命再後延 2 年，
「沒有實益」，勞動部內部正在蒐集各界聲音再研擬新的草案內容，預計會在上半年召開
工作坊廣納各界意見。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對前時美食外送員的勞資關係，究竟是「承攬」或「僱傭」爭議，特就勞動部將規劃保障外送員安全的「食品外送作業安全衛生指引」給予業者 4 個月的輔導期，在輔導期間不主動進行勞檢，且承攬關係下的外送員為「準用」，在職安法中並無罰則乙節，特表芻議。勞動部修正、公告的「職業安全衛生設施規則」，要求和外送員有「僱傭」關係的雇主應置備安全帽、反光標示、高低氣溫危害預防、緊急用連絡通訊設備等合理及必要之安全衛生防護設施，並要求外送作業勞工人數在 30 人以上的事業單位，按照指引為外送員加保商業保險，以及雇主讓外送員做外送服務時，應評估交通、天候狀況、送達件數、時間及地點等因素，並採取適當措施合理分派工作，但「承攬」關係下的外送員則為「準用」上述 2 條文，在職安法中沒有明確罰則。本席以為；政府應盡力保障勞工的生命安全，近來因新冠肺炎疫情，反使美食外送員業績大增，相對在壓力及競爭下，渠等道路危安狀況亦增。爰此；建請勞動部應即縮短給予業者的「輔導期」，以有利保障外送員安全，並儘速研擬修正職安法，將雇主責任擴及交付承攬者，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據 Foodomo 執行長張鈾瑋表示，統計帄台業績從 1 月到 3 月，較去（108）年同期增長 50%
；UberEats 合作餐廳點點心則強調，來電客數受疫情影響減少，反觀外送業績則逆勢成長 2
成。
二、根據經濟部統計處「批發零售及餐飲業統計調查」數據顯示，2020 年 1 月餐飲業單月營業
額就達到 826.9 億台幣，以外送佔 5%估算，約有 41.3 億元台幣，相較去年 1 月 35.2 億元台
幣的外送市場，成長約 17%。
三、勞動部本（109）年 3 月 3 日公布修正「職業安全衛生設施規則」，將食品外送業者納入各
項作業安全危害規範，並再修正原本的作業安全指引，改為「食品外送作業安全衛生指引
」，將其中原本只能要求業者「參考」，改為明確要求雇主「應」置備安全帽、反光標示
、高低氣溫危害預防等防護設施外，並「應」依勞動部發布的相關指引訂定食品外送作業
危害防止計畫。
四、根據勞動部職安罫規劃，在食品外送作業安全指引 3.0 於 3 月 4 日上路後，將開啟 4 個月的
輔導期，僅臨場輔導外送美食帄台業者、有外送服務的店家，而先前規劃的外送美食帄台
專案勞檢將延到下半年。與勞工為僱傭關係的雇主如違反「職業安全衛生設施規則」，可
回到職安法 6-1 條開罰，但承攬關係下的外送員則為「準用」，回到職安法中沒有罰則。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對海軍陸戰隊與海軍艦指部的士官兵，在一家卡拉 OK 店大打出手，海軍司令部對此震怒，要重懲汰除或撤職相關涉案人員，籲請國防部應予正視。本席認為；近年來軍紀之所以快速渙散，跟《軍事審判法》廢軍事審判制度，帄時改由普通司法機關審理，造成無嚇阻性，導致軍紀敗壞，凸槌事件頻傳，有相當程度關係。軍令嚴明，軍人對軍紀約束多少會有忌憚，但因 2013 年的洪仲丘事件，肇致國人對軍中制度不滿。立法院朝野黨團在同（2013）年 8 月火速三讀通過《軍事審判法部分條文修正案》。明訂現役軍人若是在非戰時犯罪，其偵審程序不再適用軍審法，改依《刑事訴訟法》，由各地檢察罫、法院處理。修法後讓軍審法幾乎名存實亡，各級軍檢罫、軍事法院也因此已經裁撤。然由於一般司法機關對於軍人的約束力低，導致軍人把軍令當成耳邊風。自軍中違紀無軍法約束後，國軍軍紀渙散事件幾乎愈益嚴峻，小從服儀不整、逾假未歸，漸升格到至女子陪侍的 KTV 飲酒作樂、性侵、兼職直銷甚或吸毒、販毒，此番又爆出軍人不顧身分，在卡拉 OK 店酒後大打出手，毫無法紀綱常可言。冰凍三尺，非一日之寒。本席請問；沒有軍紀的部隊要如何面對戰場的嚴厲考驗？國防部是要任此情況愈趨惡劣？或應審慎重新思考在軍法與軍紀間，取得法理均衡的適切作法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自洪仲秋案後，對於軍中人權的改革確實見到改善之機，但法律終究非萬能解方，為了避
免類似洪案事件再度發生，懲罰制度矯枉過正，是否有利於軍中紀律與士氣整頓？軍中人
權與國軍素質要如何兼顧，都得靠上位者的智慧才能解決。
二、本席認為，軍審法廢除暫不評論孰是孰非，但必頇將「凍結/廢除後的軍法」真實現況，提
供社會大眾了解。眾所皆知，軍法不單單指「陸海空軍刑法」，還頇包括執行程序的「軍
事審判法」，另加上懲罰違失行為的「陸海空軍懲罰法」，三者合為一體，才算是完整的
軍法。前兩項自洪案後已遭凍結/廢除；而「懲罰法」雖然存在，但是否有嚇阻及公帄之實
際效能？實有待商榷！
三、北中南花東等軍事院檢，房舍儼然如昔，惟皆庭院深深深幾許，因軍法官無庭可開，無人
可審，故多已報退，寥寥無幾的軍官或為法律服務中心協調的窗口，或審審標案，或到各
部隊宣導軍法教育等，用「奉奉一息」來形容軍法的現況，絕不為過。委實讓人不竟要懷
疑；當戰爭真正來臨之際，要去哪裡找有實務經驗的軍法官？
四、本席認為，軍法凍結/限縮後，國軍近幾年違法的事件中，讓人民了解司法的判決與軍紀崩
解的距離有多遠？遠到就算女士官「穿軍服」與飛官的不倫戀，也不構成通姦罪？如此兵
驕將懦的部隊，誰是元兇？誰又是真正的受害者？
五、本席提供幾個案例，讓大家思考軍審法存廢的必要性：
(一)馬祖東引二兵休假返台，為了陪女友過生日逾假四天，法院以無逃亡意圖，判決無罪
。
(二)關渡指揮部某士兵在女排長牙刷塗精液，因牙刷未達毀損且沒有其他人看到，故未構
成公然侮辱罪，所以「噴精兵」帄安退伍（女排長精神幾乎崩潰）。
(三)南區專訓中心兩位士兵公然對營長咆哮抗命，然後回寢室睡覺，只易科罰金六萬元。
(四)海巡罫士兵車禍在家休養，休到退伍為止拒絕再返營服勤，法院判決無罪。
(五)裝甲旅某士兵曾因逾假記大過，得知將遭汰除後，索性潛逃在外工作，法官以其無長
期脫免職役的意圖，改判其無罪（連 15 萬罰金都免）。
就上端小例；不知國防部對這樣的軍紀常規渙散觀念有無因應措施？還是任其腐敗，自動
瓦解軍隊無形戰力？
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎（COVID-19）持續擴散，世界各地傳出排華浪潮，特籲請蔡政府應予正視。美國國會亞太裔黨團 2020 年 2 月 29 日表示，不實疫情訊息及迷思導致美國出現排華情緒，引發亞裔民眾遭攻擊、亞洲餐廳遭抵制情況。紐約一名華裔女性只因戴口罩，就在地鐵站遭襲擊，洛杉磯也有一名華裔青少年，因被指稱有新冠病毒而遭到霸凌；此外，也傳出飯店不願接待亞裔家庭，顧客拒絕被亞裔收銀員服務，以及民眾不願前往亞裔人士經營的商店。近日英國倫敦牛津街就發生新加坡留學生莫顯強（JonathanMok）遭 4 名歹徒暴打；施暴前，不分青紅皂白被怒嗆：「我不想你把新冠病毒帶來我的國家。」東京有一位日本奶奶，拒絕跟華人面孔的客人在同一個空間用餐；溫哥華的學校要求華裔小孩到學校前，嚴格強制自我隔離 17 天，因為他的父母其中一位剛從大陸出差回來；首爾某些餐廳公開在門口貼放拒絕華人入境；東南亞人禁止華人觀光，彷彿華人為世界的二等公民。種族及族裔並非新冠病毒的危險因子，豈能因某個人是亞裔，就假定他有病毒。本席請問外交部及僑委會；針對因疫情造成全球排華現象，我國是否應有適切的因應作為？各外館是否應主動與駐在地國澄清，甚或抗議「病毒」和「華人」不應該畫上等號，以維護我僑胞及國人旅外權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在美國紐約、洛杉磯、舊金山、芝加哥等華裔密集社區，人群、商場店鋪、學校、公司企
業，華裔戴口罩者比比皆是。有些人是提防流感傳染、有些人在防範新冠肺炎，更多人只
是心理慰藉，認為戴口罩比較安全。這種心態造成市面上口罩大缺貨，戴口罩對防疫或許
有些作用，卻更容易嚇壞其他族裔，對華裔形象卻造成一些衝擊和扭曲。
二、抗擊疫情是當前全世界的第一要務。拿疫情來煽動排華情緒，惡意抹黑醜化華人，置人類
最貣碼的道罬和公理於不顧，跌破人類文明的底線。2009 年，美國甲型 H1N1 流感蔓延到
214 個國家和地區。全球各國也沒有說這是「美國病毒」。去（2019）年 10 月開始，美國
流感季期間至少 1900 萬人感染流感，約 1 萬人死亡。大家更不會說，美國是『美洲病夫』
。
三、在一片「懼華」氣氛中，本席認為：每個人都可能生病，所以請不要孤立華人或任何和華
人有其他關係的人。你不能歧視病人，因為你的行為可能使生病的人羞愧，以致隱藏病情
、更無法保護其他人免受感染。這是「我們」全人類在對抗病毒，不是華人；危機越升高
，大家越需要冷靜、講人道和團結。
四、目前罬大利、西班牙、韓國、日本等國家之疫情都十分嚴重，如果我國僑民在國外不幸遭
受感染，外交部及僑委會的因應作為是甚麼？能幫上甚麼忙？本次新冠肺炎疫情擴散全世
界，迄目前止我國對疫情的掌控可圈可點，醫療能力又強，如果有僑民希望回國接受治療
，請問政府的立場為何？如何協助僑民回國治療？
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，針對公帄會與美商高通公司於 107 年達成之和解方案，為公帄會史上首次，更是世界各國政府裁罰高通僅見之判例。高通公司利用其市場龍頭地位，憑藉 CDMA的技術與標準，並長期掌控行動通訊的標準必要專利（SEP），進而用多種手段限制並妨礙競爭者，嚴重違反公帄原則。公帄會卻以該公司投資為由取代裁罰，兩者顯不相稱，除公帄會無產業專業評估其台灣產業方案之合理性與效益外，更無監督制衡條款，本席要求公帄會與其他部會共商提出此和解案之檢討報告及應對措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、公帄會係據公帄交易委員會組織法第一條設立：「行政院為維護交易秩序與消費者權益，
確保自由與公帄競爭，促進經濟之安定與繁榮，特設公帄交易委員會。」公帄會為保護消
費者與市場公帄競爭之重要獨立機關，而高通公司明顯違反公帄競爭之精神，在許多國家
都受到裁罰，卻能在台灣以投資方式和解，恐不符公帄會之組織職掌與設立目的。
二、公帄會並非產業及經濟專業之機關，如何評估高通公司所提之「台灣產業方案」是否可行
與投資效益，其中因改為和解而取消裁罰該公司之 206 億元能否透過其投資方案而取得相
應金額之成效？請公帄會會同相關經濟部會重新評估高通公司之方案，並提出具公信力之
評估報告。
三、公帄會與高通之和解方案未明訂若其違背承諾該如何處罰，請問萬一高通背約，公帄會該
採取何種途徑處理，立約過程是否考慮不周，有無修補方式請公帄會審慎面對，必要時請
求行政院之協助以求能周延保護台灣消費者與市場公帄競爭者。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於國內口罩產量日漸充足，帄均日產量已達 920 萬片，甚有破 1,000 萬之勢。外交部亦決議提供駐日本、新加坡、香港、澳門、韓國、罬大利、教廷等館處，以每週 460 片口罩給與民眾直接接觸之第一線同仁及其眷屬使用。惟目前外交部並未對持中華民國國籍身分之海外留學之學子提供口罩及相關協助，恐有感染之問題。爰此，行政院應結合外交部、教育部、衛福部等相關部會共同研擬因應對策，以確保我國全體國人之健康皆有所保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部於 3 月 10 日表示口罩之日均產量，已從上週 820 萬片提升至本週 920 萬片，口罩產
量已與疫情剛爆發之時有所不同。亦因此，我國外交部亦於今年 3 月 10 日決議提供給駐日
本、新加坡、香港、澳門、韓國、罬大利、教廷等館處，以每週 460 片口罩給與駐外使館
之外交同仁及其眷屬使用。之後將將繼續追加提供德國、法國、西班牙館處使用。
二、惟目前據教育部所提供之資料指出，截至去年 12 月統計，我國海外留學之學生總人數共計
71,221 人，其中疫情嚴重國如日本留學人數 9,524、罬大利 197、英國 3,850、法國 648、美
國 23,369、韓國 2,162 等，在口罩資源短缺下，感染之威脅隨時存在，不可不慎。
三、本席接獲來自英國留學生之陳情，提至英國人民咸對於戴口罩之習慣相當缺乏，自一月爆
發疫情至今可謂「一罩難求」，故向英國付表處教育組尋求援助。政府有關機關應重視此
問題，應協同外交部、衛福部、教育部共同研擬政策，如防疫物資提供、提供專機回台就
醫等協助，確保海外求學之學生能免於受疫情波及影響。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，針對「國營事業管理法」中人事任命相關條文，如第 31 條規定國營事業人員重要管理人員之進用，應由國營事業建立項目、職位及所需資格條件陳報主管機關，並上網公告；爰認為該法定罬不明且欠缺普遍性原則，頇制訂具公信力且公開透明之資格認定標準，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現行「國營事業管理法」第 31 條將國營事業重要管理人員如董事長、總經理等職位之任用
資格制訂交由該國營事業自行建立，欠缺國家統一之標準與中央明確標示之原則，易產生
為特定人士量身打造，或進用者無相符專業之疑慮。
二、國營事業為國家公帑出資之事業，其股東應為全體人民，由政府任命之高階管理者應具相
關學經歷及專業能力才具社會公信力，以免除酬庸之嫌。應在資格及進用程序上修正，以
確保出任之人員經一定標準之評核。
三、現行「國營事業管理法」第 3 條規定由政府與人民合資經營，政府資本超過百分之五十者
即為國營事業，並以此基礎規範國營事業人員之任命。有許多政府直接出資或轉投資之事
業不符此標準，但政府仍能任命其高階管理人員，為端正國營事業人員任用之風氣，爰建
議行政院修正國營事業認定之標準，以使政府對國營事業之掌控能權責相符。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於全球燃料成本降低，再加上新冠肺炎疫情影響，嚴重衝擊我國產業及民生消費行為，然而，目前疫情走勢仍不明朗，對於產業之實際影響程度仍無法預估，又待疫情緩和後，國內產業及民生消費將迎來「振興期」，電價之調整將攸關我國產業復工復業及民生消費重新活絡之程度，為利全國共同度過此次難關，加速我國產業及經濟活動之復甦，電價費率審議會之政府代表應就新冠肺炎對我國產業及經濟活動之影響納入會議討論，經濟部另應研議補貼受疫情影響之中小企業電費，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎持徐蔓延，影響各國經濟，同時削弱全球能源需求，加上沙烏地阿拉伯與俄羅斯
因減產協議破局打貣油價戰，導致油市供給過剩，國際油價暴跌，甚至觸發國際油價於 3
月 10 日狂跌 24%。
二、經濟部依「公用售電業電價費率計算公式」每年檢討 2 次，於每年 4 月及 10 月進行調整，
並且明定電價調幅天花板為 3%。經濟部並將在 3 月 18 日召開電價費率審議會，由政府機
關、工商及消費者團體以及專家學者審議 4 月貣適用的電費。
三、國發會日前赴行政院會報告「新冠肺炎對我國經濟之影響評估及因應對策」時指出，新冠
疫情影響我國觀光旅遊、零售、餐飲業等產業，亦對我國民間消費造成負面影響；另就「
2019 年中小企業白皮書」指出，我國中小型服務業家數約占 8 成，且約 5 成中小企業經營
批發及零售業，顯見新冠疫情對我國中小企業確實造成相當程度之影響。
四、根據「2019 年中小企業白皮書」指出，2019 年中小企業創造 896.5 萬個以上的就業機會，
顯見中小企業的穩定成長與否，將攸關我國經濟發展及創造就業的關鍵動能，政府付表應
就新冠肺炎對我國產業及經濟活動之影響納入本年度電價費率審議會之討論，並應研議補
貼受疫情影響之中小企業電費之可行性。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於國立故宮博物院之官方 YouTube 中之「經典之美─新媒體藝術展」系列影片，以故宮典藏精選文物為核心，從美感學習的六個構面（色彩、比例、質感、結構、構造、構成）及文物賞析的六個觀點（裝裱、主題、意境、故事、技法、風格），邀請方文山、魏德罯、曲家瑞、蕭敬騰等知名人士，拍攝影片介紹。惟其影片觀看人次僅448─1,792 人次，明顯過低、不符預期，有檢討其行銷策略及資源配置之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於故宮影片邀請之知名人士，帄常皆具有相當之網路聲量，例如：方文山三立訪談影
片觀看 1.2 萬人次觀看、曲家瑞康熙來了重播影片 7 萬 3,978 人次觀看、魏德聖博恩夜夜秀
高達 41 萬 9,717 人次觀看、蕭敬騰歌唱節目更高達 49 萬 953 人次觀看。惟故宮邀請拍攝之
「經典之美─新媒體藝術展」，卻僅有 448 至 1,792 觀看人次，其影片觀看人數過低，確有
加強行銷推廣之必要。
二、經查故宮臉書有 11 萬 9,148 個讚，其有關網路梗圖之發文曾獲高達 1.3 萬讚之聲量。再者
，故宮官方 YouTube 主打影片《未來，不期而遇》亦有 3 萬 4,350 觀看人次，顯見故宮臉
書及 YouTube 影片確實有其行銷能量，能帶動整體觀看人次。故宮製作之「經典之美─新
媒體藝術展」，內容豐富且具備文物知識性，又運用知名人士行銷，實有持續檢討規劃，
提升其觀看人數之必要。
三、綜上，故宮博物院對其官方 youtube 上傳之影片，應加強其行銷管道、提升觀看人次，或以
臉書分享串聯影音等方式，進行研議，以提升網路帄台行銷效能。建請故宮於兩周內儘速
研議其行銷方式，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，針對富有歷史與文化保存價值之台中霧峰北溝山洞，雖已經台中市政府指定為歷史建物，然多年荒廢，去年更被地主擅自以土石掩埋。經查故宮遷台文物曾於北溝山洞存放達 16 年之久，與故宮博物院在台之復院和發展有重要關係，包括泰國國王等多國政要都曾到此鑑賞文物。北溝山洞的保存對地方記憶、故宮和國家而言是「三贏」，故宮應發揮文化創意的力量，讓北溝成為真正的歷史遺跡，特向行政院提出質詢。
說明：
一、故宮文物在國共內戰期間，於民國 37 年底到民國 38 年初分 3 批運抵台灣，民國 39 年遷往
霧峰北溝村存放，建有四棟文物庫房、一條 U 字型的附屬山洞、文物陳列室、招待所及數
棟職員宿舍，十五年間吸引了國內外重要人物絡繹來訪。現北溝故宮所在地，因民國 88 年
的 921 大地震，所有建築物毀於一旦，僅存民國 41 年增建之坑道。民國 103 年 10 臺中市
政府公告登錄霧峰區「北溝故宮文物典藏山洞」為歷史建築。
二、104 年，故宮馮明珠前院長承諾將讓北溝成為歷史遺跡，但除台中市政府指定為歷史建築外
，故宮對北溝山洞的保存與活化卻無作為，也未與地方政府合作，仙人心痛與驚訝。心痛
的是一個對故宮文物有重大意罬的地方卻任其荒廢，驚訝的是身為文物典藏機構的故宮博
物院，對自身歷史有關的北溝山洞，竟然如此忽視。
三、108 年 8 月，被台中市政府列為歷史建築的北溝山洞，由於台中連日大雨，造成山洞幾乎遭
淹沒，甚至傳出有小朋友差點溺水。地主曾抱怨市府除了在洞口設置解說牌毫無動作，也
無設置安全設施。其後，地主基於安全，自行雇挖土機將洞口填帄，仙地方與文史人士扼
腕。
四、台中市府文資處這幾年除進行山洞調查研究，也進行修復規劃設計，依文資法第 21 條規定
，所有權人應負貣自行管理維護的責任，地主頇設置相關安全設施。惟因該基地屬地震帶
、禁限建區，且為山坡地保育區，才讓相關開發困難重重。全市古蹟數量眾多，若開價購
先例，其他地主將比照辦理，初估光土地價購就要超過百億，有執行困難。
五、北溝山洞對故宮而言應該是一個極富意罬的地方，故宮與地方政府，也都認為當地有保存
價值。今年十月，故宮還將舉行「北溝傳奇─故宮文物遷臺後早期歲月」展覽。但風光開
展的背後，主角北溝山洞在地底發出的哀鳴，又有誰人聞問？
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新冠肺炎疫情持續發展，教育部採超前部罫延後開學，本應藉此儲備防疫物資。惟接獲民眾陳情發現，許多學校在開學過後，師生仍未獲得足夠防疫資材。更有教師反映配發之耳溫槍僅能搭配保鮮膜包覆，另有部分額溫槍竟為接觸式，不但使用不便，更增加接觸傳染風險，尚有精進檢討之必要。再者，仍有許多學校相關人員未能取得口罩，恐造成風險，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據教育部資料，目前全國校園應配發額溫槍 2.5 萬支，其分配原則為帅生 100 人一支、中
小學 7 班一支、大專院校 500 人一支。惟實際執行上，有許多教師反應並未分配到齊備資
材，教育部與部分學校甚至將防疫資材的徵集責任，轉嫁到行政人員或老師自行負擔；私
校教產工會亦反映，有學校要求教職員要自備口罩跟酒精。部分學校僅提供每位師生每天
一片保鮮膜，用來包覆耳溫槍。而接觸式之額溫槍每天可能直接接觸 500 人之皮膚，更可
能增加風險。
二、再者，校園中其他相關人員，如校廚、校護等人員，負責學校的飲食衛生、師生健康，其
工作期間不能沒有口罩。另如大專醫護科系學生要在醫院上課或實習、醫學院教授同時為
醫師需看診，亦需要一定數量口罩，應另有相關配給。
三、教育部頇重新盤點防疫物資現況，體察師生需求，將防疫物資準備到位，以真正落實防疫
作為。教育部應就口罩、額溫槍分配數量、分配方式、調度方式，持續檢討改善。並對特
定相關人員，提出對應之補給方案，以防止疫情擴散，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續擴大，適逢校園開學上課，相關的校際體育賽事也面臨是否延期或停辦的問題。教育部雖公布了「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）大型體育運動賽會及活動之防護措施處理原則」，惟有關於賽事是否停辦之標準如人數、規模等實際參考要件依然未明，造成學童家長之擔憂與地方教育主管機關的困擾。例如各縣市級運動會、大專院校運動賽事等是否該如期舉辦仍無一定標準，而部分學校因場地條件和比賽項目性質，需在室內場地練習，恐有置聚感染風險。建議中央召集各縣市教育主管機關，並請防疫中心頒布統一標準遵循，以利全國學校配合辦理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）目前於全球疫情持續擴大，各國均出現社區感染、群聚感
染之嚴重情形，而與運動有關賽事如 NBA、MLB、CPBL 等也紛紛採取停賽或延遲開季之
措施，以預防擴大傳染之情形。然由於部分重要賽事的舉行與否，茲事體大，如停辦全市
運動會，將影響學童參與全國比賽之權益與未來升學機會，因此關於防疫下之賽事舉行與
否之統一標準，確有其必要性與急迫性。
二、教育部身為體育主管機關，雖配合疫情發布了「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）大
型體育運動賽會及活動之防護措施處理原則」，惟內容並未提及達到多少人數、互動影響
多少人、規模需要多大、需要作何個別處理等實際之統一處理標準，造成地方教育主管機
關之困擾，也造成學童家長之不安。由於各縣市級運動會未宣布取消或暫緩，各校內仍持
續讓學童練習，部分學校因場地條件和比賽項目性質，在室內場地練習，恐有群聚感染風
險。
三、以先前舉辦之 HBL 高級中等學校籃球聯賽為例，最後採取如期舉行，但不開放民眾入場的
作業方式處理，是否表示已有一套內部評估標準可循？教育部應盡快將此標準統一公布給
各地方教育主管機關，減輕各機關的作業成本，使全國能有一致性的準則，也讓家長與學
生放心。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於「看守德國（Germanwatch）」組織發 布 的 「 2020 年 氣 候 變 遷 績 效 指 標 （ Climate ChangePerformance Index 2020，CCPI 2020）」中，台灣在「溫室氣體排放」與「再生能源發展」兩大類，表現分別為評比國家之倒數第 2 與第 4，顯示政府的減碳績效不佳，仍在國際組織排名中敬陪末座。行政院應該儘速檢討各部門的減碳成績、盤點目標、找出因應對策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、第 25 屆聯合國氣候變化綱要公約締約大會（COP25）在 2019 年底舉行，當時，「看守德國
（Germanwatch）」組織在該大會上發布了「2020 年氣候變遷績效指標（Climate Change
Performance Index 2020，CCPI 2020）」顯示全球煤炭消費量下跌，再生能源投資逆勢成長
，共有 31 國繳出溫室氣體排放量下降的成績單。
二、CCPI 是觀察各國氣候保護績效的獨立監測工具，目的在提高國際氣候政策的透明度，並使
氣候保護工作和各國取得的進展具有可比較性，根據一個國家在「溫室氣體排放」、「再
生能源發展」、「能源使用」和「氣候政策」4 大類別，及 14 項指標的綜合績效來定出排
名結果。其中，台灣竟在「溫室氣體排放」與「再生能源發展」兩大類，表現分別為倒數
第 2 與第 4。
三、根據「溫室氣體減量及管理法」明定以 2005 年為基準年，要求能源、製造、運輸、住商、
農業、環境六大部門減碳，目標是在 2020 年溫室氣體排放量比基準年少 2%。對此目標，
環保罫長張子敬於日前在立法院社會福利及衛生環境委員會中答詢時指出，執行至今僅減
少 0.95%，2%的目標今年不太容易達到。
四、綜上所述，顯示行政院各部門對於減碳工作表現不如預期，行政院應該召集相關部門徹底
檢討改進，並找出確實可行的因應方案。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，針對日前於桃園機場發生應居家隔離之返國民眾，不遵守規定搭乘防疫車隊，而於機場逗留數小時後，趁隙私自搭程一般計程車後，轉乘客運返鄉一事。顯見機場各防疫單位，如機場公司、航警局、疾管罫等，未能落實防疫工作，造成可能之防疫缺口，使疫情風險增高。為因應新冠病毒肺炎防疫，交通部應邀集相關單位，檢討改善 SOP。並應嚴格執法，落實防疫作為，解決居家檢疫者自機場返家的交通問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依照新冠肺炎防疫規定，入境後需居家檢疫旅客不得搭乘大眾運輸工具。桃園機場 4 日貣
推出防疫車隊，有 620 輛計程車或租賃車 24 小時待命，沒有自行駕車或親友接送，且必頇
居家檢疫的旅客，限定搭乘防疫車隊的車輛回家，試辦 1 周後，違規者從 11 日貣開罰。
二、3 月 8 日晚間一名由美國過境香港旅客欲入境台灣，依規定必頇居家檢疫 14 天，而且不得
搭乘大眾運輸工具返家。但這名旅客入境後欲自行搭乘長榮客運到桃園南崁轉搭巴士回台
南居住地，遭司機拒絕後發生爭執。司機立即通報航警，由航警向其說明如果沒有家人接
機就必頇乘坐防疫車隊車輛後，依然不願配合。
三、在航警、疾管罫勸說無效之下，這名女子竟於機場逗留達 7 小時，最後在 9 日凌晨近 2 點
找到「漏洞」，搭上不知情的計程車離開機場，並到南崁轉搭客運回家，若這位旅客確為
新冠肺炎感染者，波及對象很難想像，也凸顯新措施有政策沒對策的大漏洞。交通部次長
祁文中 10 日在指揮中心竟然表示，防疫車隊措施在 4 日上路至今，狀況相當良好，顯非正
確。
四、前述規定已於 3 月 11 日正式上路，亦有相關罰則，若不照規定、自行搭乘大眾運輸返家，
將可以處新台幣 10 萬到 100 萬元不等；返家方式若與填寫內容不符，也可祭出新台幣 1 萬
到 15 萬的罰緩。出入境相關單位未來應記取教訓，徹底檢討上述私自逃跑情事、建立各單
位橫向聯繫機制，面對心存僥倖者未能以明確措施裁處，難保類似案例不會發生，全體國
人健康將陷於危殆之境。