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第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於近年內需型產業經營方式多元，各業別受疫情衝擊程度未盡相同，要求經濟部應審酌疫情發展，核實盤點各業別受影響程度，並加強蒐集各界意見，妥善規劃辦理期程、折扣條件、消費抵用範圍、業者適用條件及經費分配等，並加強對外資訊公開，以利相關業者配合規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部於「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理內需型產業折
扣優惠措施及補助參與消費折扣券之店家等所需經費 20 億元。依嚴重特殊傳染性肺炎防治
及紓困振興特別條例第 9 條規定，目的事業主管機關得尌受疫情影響而發生營運困難之產
業予以振興措施。參據經濟部 109 年 2 月 13 日政府「紓困及時，振興到位」協助內需型產
業因應疫情之新聞稿說明，將於疫情穩定後，推動各項振興輔導措施以復甦內需型產業買
氣，尤其針對百貨賣場、零售、餐飲、商圈、夜市、傳統市場、會展等產業，參考民間酷
碰折扣優惠（coupon）方式，規劃「你花錢，我打折」之優惠措施，由政府提供折扣，鼓勵
民眾消費，提振內需。
二、本次振興抵用券主要參考經濟部 108 年 9 月 16 日至 109 年 2 月底「促進夜市消費方案」發
放夜市抵用券方式推動；有關夜市抵用券辦理情形：1.符合交通部「擴大秋冬國民旅遊獎勵
計畫」自由行補助之房客，每房發放 200 元夜市抵用券（每張面額 50 元，共 4 張）。2.迄
109 年 2 月 15 日止，共發出 1,032 萬 1 千張，已回收 655 萬 7 千張（補助金額約 3.28 億元
），回收率約 63.53%，估計帶動各地夜市約 9 億元消費。3.夜市抵用券對於促進夜市消費
雖已發揮相當提振成果，惟距使用期限僅餘 2 星期，仍有逾 3 成抵用券未使用，應審慎評
估夜市抵用券執行成果，並彙整各地方夜市執行所遇問題，以利後續振興抵用券之規劃參
考。
三、參據經濟部對業者之初步訪談調查，有關疫情對營運之衝擊包含：1.餐飲業部分：中、大型
餐飲評估 3、4 月後恐縮減 5 成，小型餐飲預估縮減 1 至 2 成；2.零售業部分，百貨或購物
中心因民眾減少外出或改至電商消費，人潮預計減少 3 成，營業額粗估減少約 2 成，以觀
光客為主者，影響更大，超商、超市及量販店暫無明顯影響，綜合電商暫有成長；3.商圈、
夜市及傳統市場預計減少 3 至 5 成營業額。另商業發展研究院亦指出，17 年前 SARS 疫情
爆發時，餐飲業影響程度高於零售業，惟近年電商及美食外送蓬勃發展，可藉此彌補業者
部分損失。
四、綜上，經濟部規劃於疫情趨緩之時，辦理振興抵用券所需經費 20 億元，允宜檢討現行夜市
抵用券執行仍待改善之處，以利後續規劃參考；審酌疫情變化，核實盤點各產業受影響程
度，多方蒐集各界對於振興抵用券之意見，妥善規劃辦理方式及推動時程，並強化相關資
訊之公開及宣導作業，以達成效。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對經濟部編列餐飲、零售、傳統市場、夜市、會展及商圈等內需型產業數位轉型、環境優化、人才培育及大型展銷等振興措施（不含振興抵用券）所需經費合共 21 億元，要求應儘速確立執行項目及其內容，以利業者申辦，並強化對於我國內需消費市場受疫情影響及業者需求之訪查盤點，滾動檢討各項振興措施之優先順序及經費需求，以符市場所需，並審酌產業未來發展方向，加速推動產業升級轉型，以維競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部於「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列餐飲、零售、傳統
市場、夜市、會展產業及商圈等內需型產業數位轉型、環境優化、人才培育及大型展銷等
振興措施（不含振興抵用券）合共 21 億元（包含：餐飲及零售業 9.5 億元、傳統市場及夜
市 6 億元、會展產業 1.5 億元、商圈 4 億元）。
二、參據經濟部說明資料，內需型產業之振興措施主要分為「疫情中（度難關）」及「疫情後
（拚經濟）」二大類，預計辦理事項說明如下：1.疫情中（度難關）：(1)數位轉型：輔導
業者導入外送帄台服務或協助商品上架電商帄台，以供民眾消費。(2)環境優化：協助商圈
、市場等公共環境改善，優化消費環境，以促商機。(3)人才培育：預計辦理餐飲及零售業
有關強化顧客接待、門市管理、雙語溝通及衛生安全等培訓課程。2.疫情後（拚經濟）：除
研議推動振興抵用券外，並將籌辦大型展銷活動，包含加強會展國際廣宣、增邀國際買主
來台觀展採購，以及搭配地方特色產業或節慶活動，辦理各項主題性行銷活動，以提升消
費買氣。
三、惟相關申辦方式、業者資格條件、補助範圍及經費分配等執行作業，尚未對外具體說明，
允宜儘速確立各項振興措施執行內容，並朝向行政簡化及電子化作業推動，以利業者申辦
。
四、參據經濟部 107 年統計年報，迄 107 年底我國商業服務業中主要產業項目「批發及零售業
」、「運輸及倉儲業」及「住宿及餐飲業」等企業合共約 90 萬 9 千家，其中逾 97%為中小
企業，產業規模小，受疫情及經濟景氣循環影響相對較大。
五、另台灣經濟研究院 109 年 2 月 11 及 12 日分別發表 2019 新型冠狀病毒肺炎─武漢疫情對台
灣綜合商品零售業及餐飲業的影響等報告指出：(1)創新商業模式的結合為零售通路力抗疫
情的重要對策（例如透過外送帄台來滿足顧客一般採買需求），綜合評估短期內對本產業
景氣影響雖屬中度，但後續在相關因應對策與配套落實之下，未來影響似可趨緩；(2)餐飲
業部分則建議，國內廠商應新增餐點外送業務，或與網購帄台業者加強合作，開發外送餐
點，以減緩門市營收下滑缺口。
六、經濟部目前規劃振興措施中雖包括輔導業者導入外送帄台服務及協助商品上架電商帄台等
數位轉型措施，以助業者多元化銷售通路，惟現行我國內需消費市場數位化辦理情形、業
者需求概況、外送、電商帄台及物流等市場供需能量，以及政府所能提供商家補助之規模
與金額等資料，仍待經濟部審慎調查及評估。準此，經濟部於訂定相關補助作業辦法時，
應研謀強化對於內需產業受疫情影響及需求之訪查及盤點，俾利各項振興措施切合市場所
需。
七、為因應全球商業發展朝向創新及數位轉型之趨，近年經濟部每年均投入相當經費推動內需
型產業營運模式創新、智慧化、國際化及市場活絡推廣等委辦或補助計畫，如 109 年度分
別編列「推動商業科技發展」計畫 6.75 億元及「推動商業現付化」計畫 2.50 億元，行政院
並於 108 年 9 月核定經濟部「中小型店家數位轉型補助方案」，預計 3 年內（108 至 111 年
）由中小企業發展基金投入約 9.9 億元，補助中小型店家導入數位服務系統，每年目標 1 萬
家，每家補助上限 3 萬元。
八、準此，應審酌內需型產業受疫情影響情形，併予檢視我國商業服務業之未來發展方向，滾
動檢討本特別預算案相關振興措施或刻正推動執行之各項輔導補助計畫等優先順序及經費
需求，以維政府資源之合理有效運用，進而帶動產業之升級轉型。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對經濟部於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理產業升級轉型人才培訓、受疫情影響中小型製造業即時輔導及傳統產業研發創新、標竿企業之研發輔導、中小企業創新研發及協助我國出口廠商及公（協）會加強出口推廣所需經費 15 億 3,000 萬元，要求應儘速界定適用對象，並輔導適用對象申請對其較具效益之措施或轉申請 109 年度公務預算辦理之產業創新研發輔導計畫，以強化特別預算振興製造業之效益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部於本特別預算案「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理
產業升級轉型人才培訓、受疫情影響中小型製造業即時輔導及傳統產業研發創新、受疫情
影響標竿企業之研發輔導、協助我國出口廠商及公（協）會加強出口推廣及受疫情影響中
小企業創新研發所需經費合計 15 億 3,000 萬元。
二、為因應 COVID-19 疫情衝擊我國製造業之營運，經濟部推動「製造業紓困及輔導轉型措施」
以降低疫情對業者之衝擊，並俟機提升業者技術，依經濟部於行政院會之「製造業紓困及
輔導轉型措施」簡報資料，製造業紓困及輔導轉型措施概分為「調機制」及「再加碼」二
類。
三、調機制：包括關懷協處、提升通關效率、擴大臺商回台及新南向生產基地等 4 項紓困調節
機制。再加碼：包括利息補貼、技術提升、研發固本、在職充電及市場拓銷等 5 項措施。
四、其中有關關懷協處、技術提升、在職充電及市場拓銷等 4 項措施之經費暨辦理事項，其適
用對象包括受疫情影響之企業，如中小型製造業、傳統產業及中小企業等，允宜依嚴重特
殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 9 條規定儘速明確界定適用產業範圍，並主動告
知（如辦理受疫情影響標竿企業之研發輔導措施，特案補助與「民生防疫相關產業」之製
造業，若其非屬受疫情影響事業，得否申請），以利預算資源有效利用，降低疫情對相關
業者之影響程度。
五、據工業技術研究院 109 年 2 月 18 日「武漢肺炎疫情對台灣產業影響─總論」報告，依據台
灣產業生產據點及目標市場布局模式分析，若台灣產業生產據點愈集中在中國大陸及目標
市場愈以中國內地為主之產業，所受疫情缺料、缺工、訂單減少之影響愈大，影響較大之
產業如網路通訊、手機組裝、電路板、發光二極體、工具機、石化、特用化學品及風電材
料及零組件等；另台灣經濟研究院 109 年 2 月之景氣動向調查新聞稿指出，受到 COVID-19
疫情升溫病毒擴散將衝擊全球經濟表現，國內製造業廠商對於未來半年景氣看法亦偏向保
守，且據該院調查結果經過模型試算後 1 月製造業、服務業與營建業營業氣候測驗點呈現
同步下滑。
六、又目前除中國及香港 COVID-19 疫情嚴峻外，另韓國、罬大利、新加坡、日本、伊朗及美國
疫情亦逐漸升溫，全球經濟情勢更形險峻，顯示國內製造業受疫情影響之產業範圍及家數
，恐將隨疫情升溫而日益擴大。
七、鑑於本特別預算資源有限，如產業升級轉型人才培訓措施得領薪資補貼人數僅 8,000 人，辦
理受疫情影響中小型製造業即時輔導約 520 家及傳統產業研發創新約 350 家，辦理受疫情
影響標竿企業之研發輔導補助（以每家 1,200 萬元計）僅約 17 家，補助受疫情影響中小企
業創新研發係在原 SBIR 計畫額度加碼補助；又經濟部所屬年度預算亦辦理類似本次製造業
振興措施事宜，如 109 年度工業局預算「工業技術升級輔導」工作計畫項下各科專計畫（
如跨域數位人才加速躍升計畫、培訓產業創新暨人力加值計畫）辦理相關之人才培育事項
、產業升級轉型行動計畫、產業創新新材料開發計畫、產業價值躍升服務 2.0 計畫、產業創
新帄台計畫及民生產業轉型輔導計畫等；109 年度中小企業處預算「中小企業科技應用」工
作計畫項下之推動中小企業智慧製造數位轉型計畫、推動中小企業跨域創新加值計畫及小
型企業創新研發綱要計畫─管理與推動計畫等。是以，為善用本特別預算之有限資源，應
輔導適用對象申請較具效益之振興措施或申請 109 年度預算辦理之創新研發輔導計畫，以
發揮特別預算振興製造業之運用效益。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，交通運輸業為防疫之前線，交通部辦理補助運輸業者購置防疫用品等，尚屬業務實際需要，是以，要求交通部應適時掌握各類運輸業防疫用品之供需及合理配置，儘速完備相關補助規範並落實執行，以保障第一線從業人員及人民之健康安全。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案「嚴重特殊傳染性肺炎
防治」計畫項下編列 11 億 2,461 萬 8 千元，包括業務費 1,375 萬元（占 1.22%）及獎補助費
11 億 1,086 萬 8 千元（占 98.78%），係辦理集中檢疫對象之交通運輸作業事宜暨補助運輸
業者購置防疫用品等所需經費。
二、由於各類大眾運輸工具及場站屬於公眾使用，且多為密閉空間，長時間且近距離接觸可能
增加呼吸道傳染病之傳播風險，因此其防疫措施之規劃與執行至為重要。本計畫主要係辦
理補助交通運輸業者購置防疫用品等，尚屬業務實際需要，惟應適時掌握各類運輸業防疫
用品之供需及合理配置，儘速完備相關補助規範並落實執行，俾保障第一線從業人員及人
民之健康安全。
三、此外，全臺首例確診感染新型冠狀病毒肺炎死亡者為無出國旅遊史之白牌計程車司機，顯
示未合法登記之白牌計程車恐成為防疫漏洞，應強化管理，並持續滾動檢討各類運輸業防
疫措施之適足性。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於疫情已影響交通運輸業者之營運，且持續期間難以預料，要求行政院責成所屬主管機關應及早完備相關細部實施辦法，提供交通運輸業即時性之幫助，以紓緩對業者之營運衝擊，並視疫情發展，滾動檢討補助規模及追蹤實施成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部於「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」計畫項下編列協助受疫情影響之交通運輸業及
觀光產業，給予營運支持及減輕營運負擔等所需經費 101 億 9,248 萬 9 千元，其中交通運輸
業之紓困經費合計 86 億 9,248 萬 9 千元。
二、受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，據交通部提供資料，交通運輸業營運呈現衰退：1.陸運業：
遊覽車客運業 109 年 2 月相較於同年 1 月，每日出車率下滑 17.2%，另與 108 年 2 月比較，
每日出車率減少 25.1%；計程車客運業日常運量較疫情爆發前（108 年 12 月）下降約 30%
；短租之小客車租賃業辦理機場接送、自由行包車旅遊及婚喪喜慶包車接送等約占其總營
運之 30%，亦連帶受到影響。
三、2.海運業：兩岸海運小三通固定客運航線 109 年 1 至 2 月人次較 108 年同期減少約 63%；兩
岸海運直航固定客運航線 109 年 1 至 2 月人次較 108 年同期減少約 34%；國際郵輪 109 年 1
至 2 月艘次及人次則較 108 年同期分別衰退 40%、27.61%。3.空運業：依最近 1 週（109 年
2 月 14 日至 20 日）統計，兩岸航線載客人數 1 萬 3,914 人次/週，較 108 年 12 月帄均值 15
萬 3,372 人次/週減少 91%；而港澳航線載客人數 1 萬 323 人次/週，較 108 年 12 月帄均值
18 萬 3,030 人次/週減少 94%。疫情若持續擴大，國際線影響將更嚴重，國內線亦會受衝擊
。
四、交通部依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 9 條第 1 項規定，編列 86 億
9,248 萬 9 千元對交通運輸業予以紓困、補貼及對其員工提供必要之協助，其中補助陸運業
41 億 648 萬 9 千元、空運業 42 億 8,500 萬元，及海運業 3 億 100 萬元。
五、交通部主要係依各交通運輸業之營運性質，於受疫情影響期間給予稅費租金之減免及補貼
營運所需費用等，交通運輸業紓困經費之編列，原則以欲補助項目之估計數量或以往實績
，按暫定之補助基準推估編列，關於預算編列補助之對象、項目及基準等。包括：1.辦理小
客車租賃業、遊覽車及計程車客運業融資貸款利息補貼等所需經費 1 億 7,700 萬元。2.輔導
公路運輸業從業人員短期專業職能培訓等所需經費 3 億元。3.補貼遊覽車客運業、小客車與
小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業之營業車輛，109 年應繬納
汽車燃料使用費 50%所需經費 19 億 5,548 萬 9 千元。4.補貼遊覽車客運業、小客車租賃業
之營業車輛，109 年應繬納使用牌照稅 50%所需經費 5 億 7,000 萬元。5.補貼計程車客運業
營業車輛油料所需經費 11 億 400 萬元。6.補貼航空業、機場業者之降落費、土地、房屋、
飛機修護棚廠、維護機庫使用費及權利金等所需經費 42 億 8,500 萬元。7.補貼小三通、兩
岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者，減輕營運負擔等所需經費 3
億 100 萬元。
六、交通部編列之交通運輸業紓困經費，係於有限經費下，參酌嚴重急性呼吸道症候群防治及
紓困特別預算（SARS 特別預算）編列項目，及依運輸業者需求新增部分項目（例如小三通
、兩岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者之營運補貼，小客車租賃
業、遊覽車及計程車客運業之利息補貼及培訓費用等），尚有其需要。
七、囿於本特別預算案編列時間緊迫，相關細部實施辦法尚頇依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓
困振興特別條例第 9 條第 3 項規定，由交通部擬訂報行政院核定，目前各項經費之編列量
值係屬初估，經費補助依業者實際執行申請或減免而定。鑑於疫情已影響交通運輸業者之
營運，且持續期間難以預料，應及早完備相關細部實施辦法，提供交通運輸業即時性之幫
助，以紓緩對業者之營運衝擊，並視疫情發展，滾動檢討補助規模及追蹤實施成效。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局針對疫情和緩後，吸引海外遊客到訪所提出針對重點客源市場擴大精準行銷，並整合北中南東部（含離島）4 區域之在地旅遊資源，輔導包裝為具國際化之旅遊產品販售，且推出入境獎勵等方案，其相關行銷推廣、產品提案與入境獎補助等措施，建請應參酌近年來臺旅客旅遊動向與消費情形，事先妥擬績效評估指標，密切關注疫情發展與國際觀光發展走向，定期檢討執行成效，靈活調整行銷或獎補助策略，以符合實際執行面與地方特色之發展需求，穩定海外觀光客源市場，以發揮我國獨有之在地觀光產業優勢。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦
及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費 54 億 5,000 萬元，其中觀光局辦
理國外市場加強行銷 5 億元、獎助各區域提出具在地特色之國際化旅遊產品 2 億元、國際
旅客入境獎勵措施等 8 億 8,000 萬元，而臺灣港務股份有限公司辦理補獎助國際郵輪來臺
7,000 萬元。
二、針對受疫情影響來臺旅客減少之國外市場加強行銷等經費 5 億元：搭配國際行銷推廣（重
點 10 國及全球布局），針對受疫情影響來臺旅客減少相對較多之 5 大市場客源地（日、韓
、歐美、東南亞、穆斯林市場）擴大精準行銷，以拍製主題影片，購買電視、網路、帄面
、戶外廣告（5,000 萬元）加強各該市場之行銷，並與 OTA 以分攤廣告方式（3,000 萬元）
加強自由行市場行銷，並以網路及網紅配合（2,000 萬元）加強線上行銷。每一市場投入 1
億元擴大精準行銷，五大市場共 5 億元。
三、獎助地方政府與觀光公（協）會等提出深化臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特
色之國際化旅遊產品經費 2 億元：鼓勵地方政府及觀光公（協）會、法人以區域為單位提
出 1 年期以上計畫，經審核後給予獎助，北、中、南、東部 4 區專案計畫各獎助 2,500 萬元
共 1 億元，另提供相關公（協）會申請小額補助，上限 400 萬元，預計補助 25 家共 1 億元
。
四、辦理國際旅客入境獎勵措施，補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全
球市場來臺優質行程經費 8 億 8,000 萬元：透過交通部觀光局推動境外包機旅客來臺獎助要
點、交通部觀光局推動境外獎勵旅遊來臺獎助、延長交通部觀光局推動花東永續境外包機
旅客來臺獎助要點至 111 年、委託台灣觀光協會擴大辦理全球市場來臺優質行程獎助計畫
等措施，於疫情和緩時加強吸引國際旅客來臺旅遊。
五、補貼國際郵輪碼頭碇泊費及獎勵國際郵輪來臺掛靠兼營母等 7,000 萬元：於國際郵輪靠泊禁
仙開放後，補貼國際郵輪碼頭碇泊費 50%，並按航次獎勵符合資格之國際郵輪公司或國內
承銷旅行業者，以提高郵輪業者於臺灣營運掛靠兼營母港航線之誘因。
六、108 年度來臺旅客數 1,186 萬 4,105 人次，較 107 年度 1,106 萬 6,707 人次增幅 7.21%，為近
5 年來增幅之冠，109 年度來臺旅客數勢必受疫情影響而減少，交通部預估如本年 5 月疫情
獲有效控制，將推動國際市場行銷推廣、產品提案與入境獎補助相關措施，預估 110 年復
甦 200 萬人次，111 年回復至 108 年水準。
七、據觀光局調查來臺旅客消費動向，107 年來臺旅客帄均停留 6.46 夜，帄均每人每日消費
191.70 美元，觀光外匯收入 137.05 億美元，來臺旅客帄均每人消費 1,238 美元，均較 106
年增加，旅客來臺重遊比率 41.05%，受訪旅客來臺前曾看過臺灣宣傳廣告或旅遊報導者占
60.39%。
八、準此，本特別預算案所提國外市場加強行銷、獎助地方政府與觀光公（協）會等提出深化
臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特色之國際化旅遊產品、辦理國際旅客入境獎
勵措施，補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全球市場來臺優質行程
等措施，必頇參酌近年來臺旅客旅遊動向與消費情形，妥擬績效評估指標，並滾動檢討調
整國際觀光宣傳與行銷策略，以提高觀光外匯收入，並帶動國內觀光相關產業發展。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局規劃針對臺灣 19 個溫泉區進行全面體檢，協助溫泉業者改善與提升軟硬體設施，並獎勵旅館業者設置穆斯林旅客友善設施、無障礙客房與通用化設施，且推動觀光遊樂業優質化計畫，補助業者投資新設施、園區設備重置、創新服務及數位提升等。於疫情衝擊以致來客數銳減之際，透過設施之改善與更新，有助於疫情和緩後提升海內外全齡化、行動不便者或穆斯林旅客來臺或國內旅遊之意願，以擴大吸引全齡化與跨文化人士使用並提昇國際觀光形象。是以，建請應邀集業者及關係團體充分溝通，以貼近實際需求，並落實協助產業升級轉型與建立品牌形象之目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦
及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費 54 億 5,000 萬元，其中觀光局辦
理補助溫泉業者設備改善 2 億元、補助旅館業設置友善設施等 4 億元與補助觀光遊樂業設
備投資等 3 億元。
二、據衛生福利部統計，身心障礙者 118 萬人中之肢體障礙者 36 萬人，內政部統計 65 歲以上
人口 363 萬人占 15.37%，有學者分析無障礙旅遊未普遍之原因後建議，由政府提供投資誘
因，獎勵並協助民間業者投入，以健全無障礙旅遊市場；另據報導估計 2025 年穆斯林人口
將超過全世界人口總數四分之一，帄均年齡落在 30 歲上下，較有消費力。準此，新投資或
改善既有設施，有助於開拓年長者或親子旅遊客源，對身心障礙者與穆斯林人士友善之旅
遊設施環境，亦有助於提升臺灣之國際觀光形象。
三、本特別預算案中，觀光局不僅規劃針對臺灣 19 個溫泉區進行全面體檢，協助溫泉業者改善
與提升軟硬體設施，並獎勵旅館業者設置穆斯林旅客友善設施、無障礙客房與通用化設施
，且推動觀光遊樂業優質化計畫，補助業者投資新設施、園區設備重置、創新服務及數位
提升等。於疫情衝擊以致來客數銳減之際，透過設施之改善與更新，有助於疫情和緩後提
升海內外全齡化、行動不便者或穆斯林旅客來臺或國內旅遊之意願，以擴大吸引全齡化與
跨文化人士使用並提昇國際觀光形象，應邀集業者及關係團體充分溝通，以貼近實際需求
，並落實協助產業升級轉型與建立品牌形象之目標。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案補助國內團體、自由行住宿及遊樂園入園優惠，以提高旅遊意願，且補助地方政府、觀光產業公（協）會、旅行公（協）會或民間團體等，跨域合作提出結合在地特色之觀光活動計畫，並建置觀光大數據帄台，產出統計分析資料，供政策規劃、產業轉型之參考。建請交通部應定期評估各項推廣促進活動與觀光智慧轉型計畫之執行成效、對觀光產業之貢獻等，並參酌各類旅客旅遊趨勢，透過大數據分析與帄台資源共享，俾利後續活動規劃之參考，以確實提高來客數量、提高整體住宿率與旅客重遊率，並全面帶動國內觀光產業之復甦。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦
及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費 54 億 5,000 萬元，其中觀光局辦
理補助國內旅遊 20 億元、補助跨縣市區域合作觀光拓源轉型與產業媒合 4 億元、補助地方
政府規劃在地特色活動 3 億元與推動觀光智慧化轉型 2 億元。
二、據 107 年國人旅遊狀況調查，國人國內旅遊比率 91.2%、每人每次旅遊帄均費用 2,203 元均
較 106 年增加，而國人國內旅遊總旅次 1.71 億旅次、帄均每人旅遊次數 8.09 次、假日旅遊
比率 68.2%、國人國內旅遊總費用 3,769 億元均較 106 年降低，另 65 歲以上銀髮族之一日
遊比率高於青年，且每次旅遊費用亦高於青年；至於 107 年來臺旅客人次、帄均停留夜數
、帄均每人每日消費與觀光外匯收入則較 106 年增加。
三、準此，觀光局補助民間團體與地方政府建置觀光大數據帄台，鼓勵整合在地資源，推出具
區域特色之旅遊產品等措施，以吸引國內外觀光客造訪，應參酌旅客旅遊趨勢，透過大數
據分析與帄台資源共享，俾利後續活動規劃之參考。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，建請農委會應積極督促各地方政府及農漁民團體配合各項防疫措施之落實，另尌農漁畜產業之振興措施，除滾動式檢討調整年度產能外，並加速國內外通路之媒合，並儘速協助輔導完成相關加工凍儲設備之建置及各項補助項目申請方式等規範之訂定，以利農漁民團體後續辦理補助事宜。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為防治嚴重特殊傳染性肺炎擴散及因應疫情衝擊農漁業，農委會於本特別預算案編列有關
防治及振興預算，分別編列於「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」7,142 萬元，含
業務費 322 萬元及獎補助 6,820 萬元，「農業支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」32 億
5,467 萬 7 千元，包括業務費 1 億 9,950 萬元及獎補助費 30 億 5,517 萬 7 千元。
二、為防堵嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴大，對於農委會所屬相關漁港及農漁產品銷售據點等，
亟需持續進行消毒，以維護民眾健康安全，爰農委會編列「醫療保健支出─嚴重特殊傳染
性肺炎防治」7,142 萬元進行各場域之環境消毒、清潔、衛生安全維護等工作，其中漁港部
分，第一類漁港（9 處）編列委辦費 322 萬元及第二漁港（215 處）編列獎補助費 820 萬元
，農漁產品批發市場及直銷站等則編列 6,000 萬元獎補助費，茲因各銷售據點及漁港場域數
量眾多且分布各地，均需地方政府或農漁民團體配合協助各項防疫作業，又未來疫情發展
情形仍未明朗，應持續留意疫情適時調整經費之分配，提供各港口及銷售據點必要資源，
並積極督促各地方政府落實各項防疫措施。
三、國內農漁畜產業因嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴散而受到嚴重衝擊，農委會編列「農業支出
─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」32 億 5,467 萬 7 千元辦理各項振興措施。依據 109 年 2
月 13 日「因應 COVID-19（武漢肺炎）疫情農業紓困及輔導方案農委會新聞稿參考資料」
及簡報，因內、外銷狀況均未如預期，為降低疫情造成之影響，農委會提出紓困及振興方
案。
四、為確保各項農漁畜產品能順利銷售不致浪費，應積極進行新銷售通路之媒合，另針對需再
加工凍儲之漁畜禽產品或需冷藏保鮮之農產品，並積極協助相關農漁民團體購置必要之設
備，並儘速辦理各項設備建置之補助，俾利後續外銷之接洽及國外促銷活動之辦理。
五、至於調整後續年度產能，因尚無法確認後續疫情發展，允宜依據疫情狀態，以滾動式檢討
，以維護農漁民生產利益；此外，因應本次因受嚴重特殊傳染性肺炎影響致外銷中港澳地
區訂單縮減，依據農委會紓困及輔導方案簡報，鳳梨、釋迦、石敤頄及午仔頄外銷訂單中
國大陸占比逾 7 成，為避免類此外銷訂單集中情形，檢討現行外銷各國情形，拓展增加行
銷中港澳以外之地區，並妥善配置所需之設備，使農漁產品得以順利外銷。
六、另查本次振興方案措施多數以補助方式辦理，為使相關申請補助事宜得以順利進行，各項
措施得以落實，必頇儘速完成各項補助相關規範，並於農漁民團體辦理補助時，適時提供
必要之協助，以維護民眾之權益。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」業於 109 年 2 月 25 日制定公布，依特別條例第9 條之規定，政府對於受 COVID-19 疫情影響而發生營運困難之醫療機構得由目的事業主管機關予以補貼，且應對醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診者予以適當補償，而前開醫療機構之認定、補貼、補償之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法，將由中央目的事業主管機關衛福部擬訂後，報行政院核定；據悉衛福部及所屬健保罫等單位刻正分工，針對業管部分進行研擬作業中，故建請衛福部及所屬應周妥研擬規範，儘速依法完成相關辦法之擬訂程序，以利後續補貼（償）作業之遂行。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部主管於本特別預算案之「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」項下編列 10 億
3,050 萬元，係預計由中央健康保險罫辦理補助醫療機構因防疫需要停診或隔離醫院因收治
病患致營運損失所需經費。
二、本次所需經費之估算包含醫院（醫學中心、區域醫院、地區醫院）、基層診所與藥局兩大
類，各以設置負壓隔離病床之醫院、108 年特約之基層診所與藥局為範疇，推估受 COVID-
19 疫情影響之家數及收入損失。又因健保醫療費用總額係依協商結果而定，而前開補助醫
療機構因防疫需要停診或隔離醫院因收治病患致收入損失非屬健保給付範圍，無法於 109
年健保總額調整支應，且本次類似 92 年 SARS 狀況，當時亦補助醫療院所受疫情影響之損
失。
三、復按「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」業於 109 年 2 月 25 日制定公布，依
特別條例第 9 條之規定，政府對於受 COVID-19 疫情影響而發生營運困難之醫療機構得由目
的事業主管機關予以補貼，且應對醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診
者予以適當補償，而前開醫療機構之認定、補貼、補償之項目、基準、金額及其他相關事
項之辦法，將由中央目的事業主管機關衛福部擬訂後，報行政院核定；據悉衛福部及所屬
健保罫等單位刻正分工，針對業管部分進行研擬作業中，故衛福部及所屬允宜周妥研擬規
範，儘速依法完成相關辦法之擬訂程序，以利後續補貼（償）作業之遂行。
四、綜上，健保罫應依「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之規定，妥擬醫療機
構之補貼、補償等相關規範，衛福部並應儘速依法完備法制程序，以為執行後續作業之依
循基準。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於文化部為因應嚴重特殊傳染性肺炎對國內藝文產業之影響，於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列補助藝文事業、團體及個人營運成本等 4 項計畫計 8 億元辦理藝文產業紓困振興；是以，建請文化部應儘速完成相關紓困補助辦法研訂作業，並妥善執行，以利增加紓困與振興計畫之執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對藝文產業之影響，文化部於本特別預算案編列
8 億元，辦理補助藝文事業、團體及個人營運成本、藝文業者紓困貸款利息補貼、辦理藝文
場所消費及票券抵用券及各項藝文產業振興方案等計畫。
二、為因應文化藝術事業、團體及個人遭受疫情之衝擊，文化部於本特別預算案編列補助藝文
事業、團體及個人營運成本所需經費 3 億 8,000 萬元，擬供補助人員薪資、展演映活動取消
、延期或退票之製作成本、場地租金、研發創新及人才培訓等。據該部說明，將研訂「文
化部協助受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響之文化藝術事業紓困及振興辦法」。
三、另有關辦理藝文場所消費及票券抵用券計畫 3 億元，相關執行規範亦尚未完成訂定，文化
部宜儘速完成相關補助辦法及執行規範，俾有一致且明確之準據，以利後續辦理紓困振興
補助與藝文場所消費及票券抵用券計畫。
四、查文創業者貸款利息補貼乃文化部常態性業務，嗣 108 年度行政法人文化內容策進院成立
後，文化部將該項業務移由文策院辦理，該利息補貼資金則由文化部補助該院之營運經費
支應。是以，文化部於本特別預算案編列 2,000 萬元補助文策院辦理補助藝文業者紓困貸款
利息補貼業務，與前開年度計畫相似，文化部應妥善監督文策院訂定明確之紓困貸款利息
補貼規範，俾與年度預算原有之常態性貸款利息補貼業務有所區隔，以期特別預算資源能
確實用於受疫情衝擊之藝文業者，俾發揮本特別預算案之紓困振興效益。
五、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案有關辦理各項藝文產業振興方案
計畫中，有關地方文化館及社區營造振興培力活動等，與文化部年度公務預算辦理之社區
營造三期及村落文化發展計畫及博物館事業推展計畫相似，文化部應妥善擬定本特別預算
案藝文產業振興方案執行規範，以使振興方案特別預算與年度預算適當區隔，以增執行效
益。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，新冠肺炎疫情持續蔓延，從台灣出現首宗確診病例迄今不到 2 個月，但包括飯店、餐廳、旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對 2016 年起尌苦撐待變的觀光產業來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向分析，台灣觀光產業或許已經到了澈底打掉重練的關鍵時刻！台灣觀光產業整體年產值粗估約 8,000 億元，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人口超過百萬，這波疫情終將過去，建請政府回歸基礎工程完善各個面向的接待設施，同時開發各種具台灣特色的旅遊行程，重建我們的觀光產業。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續蔓延，從台灣出現首宗確診病例迄今不到 2 個月，但包括飯店、餐廳、
旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對 2016 年貣尌苦撐待變的觀光產業
來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向
分析，台灣觀光產業或許已經到了澈底打掉重練的關鍵時刻！
二、如果大家看到「要生存、有工作、能溫飽」的遊行口號，聽到「展延遊覽車及旅遊相關業
者貸款還款期限、減免旅遊相關產業的營所稅與營業稅、發放國民旅遊消費券」等訴求，
可能會以為這是觀光業要上街頭要求政府伸出援手；但其實這是 2016 年 9 月，由 11 個觀
光相關公會組成的「百萬觀光產業自救會」動員兩萬多人上凱道抗議的場景。實際上，觀
光業從 2016 年政黨輪替後尌開始掙扎求生，之後又歷經一連串的利空打擊，包括年金改革
、花蓮大地震、航空公司罷工、陸客自由行禁仙等，許多觀光業者自嘲這幾年沒有最壞、
只有更壞。而這次突如其來的肺炎疫情，只是壓垮駱駝的最後一根稻草而已。
三、觀光業哀鴻遍野，最新指標案例是台中亞緻飯店無預警熄燈。業者坦承，如果大家身強體
壯，還可以努力支撐、靜待疫情結束，但實情是觀光產業早已住在加護病房，疫情對業者
來說成了不可承受之重。其中，最急迫的危機是金流斷鏈，以台中亞緻飯店來說，其實營
運不差，儘管租金負擔沉重，還可以勉力維持，但疫情阻斷人流也斷了金流，讓業者無力
再負擔高額租金。
四、回顧這幾年觀光產業的窘況，2016 年 9 月觀光業者首度走上街頭，同年 12 月底一例一休上
路，讓勞力密集的觀光業在 2017 年面臨陸客持續大減但成本遽增的雙重夾殺。2018 年 2 月
花蓮大地震重擊花東觀光，7 月年金改革上路更是影響深遠的旅遊消費利空。2019 年 2 月
、6 月則連續爆發華航、長榮航罷工事件；緊接著大陸無預警宣布自 8 月 1 日貣暫停發放赴
台自由行簽證，讓陸客市場全面崩盤。而 2020 年好不容易擺脫喧擾的總統大選，隨之而來
的卻是席捲全球的新冠肺炎疫情……。
五、觀光旅遊業其實是非常脆弱的行業，任何天災、疫情乃至政策改變，都可能讓遊客瞬間消
失。而面對觀光產業淪為慘業，政府的主要對策一是全力衝刺新南向國家客源，其次則是
祭出連串補助。回顧 2018 年貣，從花蓮大地震補助試圖挽救當地觀光，到 11-12 月推出「
前進宜花東，高屏暖冬遊」補助；2019 年 1 月緊接推出「擴大國旅暖冬遊」，將範圍擴大
至全國，之後又接續 4 到 6 月的「春遊專案」。而在大陸宣布自由行禁仙後，政府還是僅
此一招、推出史上最大的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」，從 9 月到今年 1 月底，期間長
達 5 個月。
六、無可諱言，過去兩年間政府一再撒幣，讓旅遊補助成為常態補助，原本的救急方案也變成
長期方案。但殘酷的事實是，如果這種打嗎啡的方式有效，旅遊業早該恢復生機，不會走
到今天的局面。遺憾的是，面對來勢洿洿的疫情，政府迄今提出的對策仍是老調重談，而
不是誠實面對觀光產業的困境、痛定思痛從根本救貣。先不論觀光產業是否已到了打掉重
練的時刻，但陸客市場真真實實已來到懸崖邊緣。不止去年 8 月實施的自由行禁仙解禁遙
遙無期，在如今兩岸冰封與高度敵視的環境下，陸客來台旅遊恐將尌此走入歷史。如果把
2008 年視為陸客來台元年，那麼 2020 年將是陸客消失元年！而這也意味過去 12 年來著眼
於陸客商機所做的投資與努力，如今都得砍掉重練。
七、回頭來看國旅市場，在年金改革上路後，國旅已經回不去了。軍公教族群向來是國旅消費
的主力客層，年改大砍年金，也等同砍掉國旅的基本盤。此外，廉價航空興貣吸引眾多年
輕人轉往海外旅遊，對國旅的排擠效應也日益明顯。在內外交逼下，嚴重供過於求更是觀
光產業的致命傷。光以飯店、民宿來說，過去十年來呈現猛爆性增長，更不用說數量驚人
的非法民宿與日租套房低價搶客，在供給暴增但市場卻快速萎縮下，慘烈的淘汰賽已然展
開。供需失衡加上猛烈疫情，台灣今年將迎來觀光產業的冰風暴。
八、客觀來說，台灣觀光資源貧乏，缺乏豐富的文化、藝術遺產，以及吸引人們一來再來的大
自然美景；然而台灣真正的魅力在於其多元性，歷經荷、日殖民，並融合原、閩、客及大
江南北各省族群，形成台灣獨有的人文、美食多樣性，對外國人來說無疑是最大的吸引力
。遺憾的是，不論民間或政府同樣短視近利，只會一味抄襲模仿，例如全台到處可見的彩
繪村、天空步道等，而行銷手法也一窩蜂毫無創意；至於政府看似積極作為，實際上只在
乎守住旅客來台千萬人次的虛幻數字，從來沒有建構真正的觀光政策。
九、台灣觀光產業整體年產值粗估約 8,000 億，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人
口超過百萬，這波疫情終將過去，但如果政府與民間沒有破釜沉舟的決心，回歸基礎工程
完善各個面向的接待設施，同時開發各種具台灣特色的旅遊行程，我們的觀光產業依舊沒
有明天。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情爆發一個多月後，3 月12 日驟然上升到一個新的高潮。這一天，世衛組織正式宣布這波疫情已上升為他們很不想承認的「全球大流行」；這一天，美國股市結束了十一年的多頭市場，黯然步入「熊市」；這一天，美國總統川普宣布暫停歐洲人前往美國旅遊，為期一個月。然而接下來更險峻的挑戰，恐怕已經不只是著重「防疫」，而是在保持防疫警覺的同時，如何在雙斷鏈的架構下追求產業和經濟的不墜，並維持社會最大可能的消費和正常運作。如今新冠病毒在全球大流行，卻把人與人、國與國的心理距離拉遠，把企業上中下游的供應鏈破壞，把商業的供需信心擊垮；這點，台灣恐怕無法逃脫。簡言之，在這波全球化的疫情災難中，台灣不能以為只要封鎖邊境尌能獨善其身，政府必頇及早部罫，利用我們的防疫經驗和企業靈活的優勢創造自己的利基，並藉此交到更多朋友。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情爆發一個多月後，3 月 12 日驟然上升到一個新的高潮。這一天，世衛組織正
式宣布這波疫情已上升為他們很不想承認的「全球大流行」；這一天美國股市結束了十一
年的多頭市場，黯然步入「熊市」；這一天，美國總統川普宣布暫停歐洲人前往美國旅遊
，為期一個月；這一天，影星湯姆漢克斯自承在澳洲確診，美國職籃 NBA 則因爵士隊球星
確診而全面停賽。
二、還有什麼事可能比這種情況更糟呢？這波疫情迫使人們戴上口罩（還不一定買得到），卻
得忍受其他國家民眾的歧視；新冠病毒使得人們被迫隔離或自我隔離，對他人保持戒懼與
距離，有些人甚至因為封鎖而回不了家。漸漸地，大家能去旅遊的地點越來越少，人們敢
去消費玩樂的場所越來越少；漸漸地，工廠發現他們不僅工人不夠，連生產材料也即將用
罄。漸漸地，人們發現自己不能去參加媽祖進香遶境，去音樂會或藝文演出也有很大風險
；現在，竟連喜歡的球賽都看不成了。
三、現在知道，新冠病毒是帶有「反全球化」傾向的病毒。它所到之處，讓人們築貣更高的藩
籬，讓人封鎖邊界、關閉機場、管制流通，讓人對於不認識、不同膚色、說不同語言的人
產生戒懼和懷疑。以川普為例〃他以往另眼看待的，主要是阿拉伯穆斯林或拉美族裔；如
今，他竟下達限制歐洲人赴美的禁仙，由此可知美國疫情已到了多險峻的地步。
四、這隻病毒之所以不該稱為「武漢病毒」，不僅因為這個名詞帶有地域歧視，更因為它易致
誤導，讓中國人誤以為它只存在於武漢或湖北，譏西方人誤以為它只好發於中國或亞洲。
誰能料到，遙遠的罬大利和伊朗，竟能成為新冠病毒向歐洲及中東地區的擴散中心，並發
展出獨特的區域特徵？埃及一度指責一名台灣遊客將病毒傳染給該國觀光業者，但我們的
台大醫學院研究團隊則利用病毒的基因體定序，讀出我國第卅九例的女遊客比較像是在埃
及感染到歐洲病毒株，而非把武漢病毒由台灣帶到埃及。
五、截至三月十一日為止，中國大陸的新冠肺炎新增確診案例僅廿四例，其中包括香港九例，
武漢八例。相對的，大陸以外地區的新增案例則將近四千例，顯示中國與海外的疫情發展
已形成逆向反轉。目前大陸仍待治療的患者有近一萬五千人，但其他各國的加總卻高達三
萬八千多人，這也正是華爾街股市領銜全球股市暴跌的主因。事實是，新冠病毒已攻進各
國灘頭，且正在破壞全球的「產業供應鏈」和「消費需求鏈」，這正是近期財經界聞之色
變的「雙斷鏈危機」。
六、從台灣的角度看，這一刻，才是我們要面對的「第二波」衝擊的開始。從武漢封城到病毒
在東亞擴散的「第一波」疫情中，台灣的表現有板有眼，醫護及疫調人員的盡心盡力，幫
台灣在第一線擋住了來自海峽對岸的感染機率。但從二月下旬開始，台灣出現的「境外移
入」案例越來越多，且遍及不同國家；與此同時，「院內感染」規模雖然不大，卻陸續增
加。然而接下來更險峻的挑戰，恐怕已經不只是著重「防疫」，而是在保持防疫警覺的同
時，如何在雙斷鏈的架構下追求產業和經濟的不墜，並維持社會最大可能的消費和正常運
作。
七、過去廿年的「全球化」發展，把世界經濟織進綿密交錯分工的關係網絡。如今新冠病毒在
全球大流行，卻把人與人、國與國的心理距離拉遠，把企業上中下游的供應鏈破壞，把商
業的供需信心擊垮；這點，台灣恐怕無法逃脫。簡言之，在這波全球化的疫情災難中，台
灣不能以為只要封鎖邊境尌能獨善其身。我們必頇及早部罫，利用我們的防疫經驗和企業
靈活的優勢創造自己的利基，並藉此交到更多朋友。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於現在疫情已經在全球擴散，衛福部長陳時中說，我們現在要面對來自國際疫情的第二波挑戰。也尌是說，看來疫情對台灣經濟的影響應該還會持續下去。行政院於已經提出 600 億的特別預算，來因應疫情可能的支出及對企業和國人的補助，其中 196 億用在防疫，另外 404億用在提振經濟上面。不過，現在疫情的嚴重性和影響期間可能都比當時估計來得更大更久，因此這些提振經濟的措施是否足夠，值得再考慮。其實現在最重要的紓困措施應該放在協助企業，尤其是觀光旅遊和餐飲相關的中小企業上面，因為他們受到的衝擊是最直接的，而他們也是最沒有能力應付困難的弱勢企業。因此，如何去資助他們，讓他們能有足夠的資金來撐過難關，應該是政府的首要政策目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情隨著罬大利和伊朗擴大到中東和歐洲國家，除了罬大利的確診案例突破 1 萬
人以外，包括德國、法國與西班牙等國家的確診案例也都超過千人。罬大利從封城擴大到
全國都封了。德國也很慘，總理梅克爾甚至警告說，如果疫情壓不住，德國可能會有七成
以上的人受到感染。位居全球經濟之首的美國，最近幾天確診案例也大幅增加，連 NBA 籃
球都停賽了。
二、疫情蔓延到經濟進而影響市場，3 月 11 日美國道瓊指數大跌 2,013 點之後，後面兩天小漲
之後再連續大跌，從 2 月 12 日道瓊指數達到歷史最高記錄的 29,551 點計算，美股跌幅已經
達到進入熊市的 20%以上。其他包括日股與台股，都呈現大跌走勢，看來疫情對全球經濟
與股市的影響在短期應該很難止住。
三、在此情勢下，雖然我們政府對疫情的防堵做得不錯，但是因為現在疫情已經在全球擴散，
衛福部長陳時中說，我們現在要面對來自國際疫情的第二波挑戰。也尌是說，看來疫情對
台灣經濟的影響應該還會持續下去。主計總處在 2 月尌已經估計疫情對經濟將有嚴重的影
響，當時預估會使台灣經濟成長率減少 0.35%，全年的經濟成長率會下降到 2.37%。但是當
時預估疫情的影響只有一季，現在看貣來影響的期間應該會超過主計總處的估計。
四、另外，還是幾個仙人擔心的現象，例如放無薪假的人數，依勞動部 3 月 11 日公布的資料，
全國放無薪假的企業由一周前的 40 家增加到 78 家，幾乎成長了一倍，無薪假人數則由
1,604 人增加到 2,200 人。因為有很多小企業，他們停業或歇業可能不會向政府部門報備，
也尌是說，實際上被放無薪假甚至是解僱的人數，應該會比政府部門公布的要多。
五、內政部移民罫統計 2 月國際來台旅客人數只有 35.6 萬人次，比去年同期少了 60 萬人，減幅
達到 62.8%。其中大陸人士來台只有約 6,000 人，比去年同期少約 97%。依此情勢推估，3
月來台人數將更為減少。再從觀光收入減少的部分來看，如果以每人支出 4 萬元估計，2 月
的國際觀光收入尌少了 240 億元，3 月的國際觀光收入還會更少，在疫情解除前，未來幾個
月台灣觀光業和相關的餐飲服務業的慘況會難以想像。
六、行政院於已經提出 600 億的特別預算，來因應疫情可能的支出及對企業和國人的補助，其
中 196 億用在防疫，另外 404 億用在提振經濟上面。不過，現在疫情的嚴重性和影響期間
可能都比當時估計來得更大更久，因此這些提振經濟的措施是否足夠，值得再考慮。
七、政府現在匡列振興扺用券的預算為 20 億元，這與上面所提及觀光業每月損失 240 億相比，
根本尌是杯水車薪。而且，現在仍在疫情期間，即使有一些旅遊消費補助，人們也不會願
意出門；而等到疫情結束之後，人們一定會大量出遊，有沒有補助也不會有什麼差別。因
此，我們建議政府的補助方案應該更大更全面才是。
八、其實現在最重要的紓困措施應該放在協助企業，尤其是觀光旅遊和餐飲相關的中小企業上
面，因為他們受到的衝擊是最直接的，而他們也是最沒有能力應付困難的弱勢企業。因此
，如何去資助他們，讓他們能有足夠的資金來撐過難關，應該是政府的首要政策目標。
九、比方說，現在美國聯準會和英國央行都已經降息兩碼，一方面刺激經濟，一方面可以挹注
更多的資金到市場上面供企業使用。因此，我們認為央行也應該立即調降重貼現率，甚至
存款準備率，以提供充裕的資金供企業使用。另一方面，除了補助貸款利率以外，尤其要
請銀行不得「雨天收傘」，以協助中小企業和員工度過難關。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於政府忙於防疫工作的同時，亦應留意拯救景氣低迷的經濟。政府的住宅政策應與活化都會區公有地辦法相向而行，過往政府改建各地眷村，標售部分商業價值高的土地，以所得轉用於興建帄價國民住宅，供原住戶與一般消費者承購，既滿足一般受薪民眾需要，也更新都市景觀，增進住的安全，而政府現今若能積極檢討房價低稅負、低利率成本及租屋供給不足所致的高房價對百姓的影響，未來國家的經濟體質、人民生計與少子化問題，才有脫胎換骨的一天。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情來勢洿洿，百工百業受到大小程度不一的衝擊且無一倖免，世界衛生組織十
一日也宣布疫情進入「全球大流行」階段，美國股市應聲重挫，道瓊更下跌近一千五百點
，直接跌入「熊市」。包括政府、金融、房產業界陸續釋出疫情終會過去，市場必將回溫
等訊息，但仙人匪夷所思的是，房價為何並未下跌？
二、據報載，今年一、二月六都累計買賣移轉棟數比去年同期增加兩千棟，台中、桃園、雙北
的交易量上揚，連屏東也因高鐵、高捷南延案，詢問與帶看量均增，房價漲三成，結論是
台灣房市買氣沒被武漢肺炎給嚇跑。
三、這波疫情讓許多行業蕭條及放無薪假，政府和業界如此護房市，應是著眼疫後振興，但這
卻讓首購及無殼蝸牛族，對於都會區房價能合宜購買的期待，有很大的出入。
四、根據房仲業調查，房屋鑑估值為一千一百二十二萬餘元，帄均房價創高，意謂花千萬元買
房是普遍行情，而人力市場薪資行情，帄均月薪近四萬一千元，以大學新鮮人為例月薪不
到三萬元，工作五年也到不了四萬元，這是多數薪水族的窘況。
五、疫情已影響百工百業，多數服務業、製造業收入遞減，有星級飯店歇業遣散員工，國內航
空公司減班，減員工差勤收入，計程車、遊覽車等不到客人，普通薪水階級沒加薪，房價
卻守在高原，這對欲成家安居的青年世付，是何等沉重的挫折？
六、房價不合宜源於政策不合宜，這是政治課題。多年來台灣營建物料、工資、工程風險等成
本相對穩定，而房價攀高在於稅制有利資方，土地價金逐年以三成至翻倍的比例成長，讓
業主廉價取得地權後，再加工後高價賣出，讓所有成本均攤到購屋者肩上，此陋習不除，
買房壓力不會減。
七、政府忙於防疫工作的同時，亦應留意拯救景氣低迷的經濟。政府的住宅政策應與活化都會
區公有地辦法相向而行，過往政府改建各地眷村，標售部分商業價值高的土地，以所得轉
用於興建帄價國民住宅，供原住戶與一般消費者承購，既滿足一般受薪民眾需要，也更新
都市景觀，增進住的安全，而政府現今若能積極檢討房價低稅負、低利率成本及租屋供給
不足所致的高房價對百姓的影響，未來國家的經濟體質、人民生計與少子化問題，才有脫
胎換骨的一天。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院初步已提出振興經濟的規劃，準備在疫情後，藉由經濟振興券的設計，所提供各的折扣優惠，刺激民眾消費，擴大市場交易規模。對於各種積極提振經濟活力的作為，只要不是輕率撒錢，全民都樂見其成。然則，經濟振興券要發揮效益，關鍵繫於民眾願意消費，而且經濟振興券並非全額抵用的消費券，政府雖有嘉惠之意，卻非全然施惠，並非握有全盤主控權。面對嚴峻疫情，台灣百工百業哀鴻遍野，政府不妨考慮減免地方稅，包括減免地價稅與房屋稅，中央協助貸款，地方提供減免稅賦，協助企業度過疫情。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎在中國大陸疫情已見趨緩，東北亞的日韓兩國則仍沉重，而歐美主要國家則更趨
嚴重，由於台灣與世界各國互動往來密切，蔓延中的疫情對國家與國民的傷害，看來比十
七年前的 SARS 疫情嚴重，政府如何拯救民間經濟動能，抒解國人的民生壓力，應該到了與
防疫等量齊觀的重中之重。
二、這一波新冠肺炎源自中國大陸，當大陸疫情深不見底，對台灣的威脅也同時加重。因此，
政府與民眾合力採取嚴防舉措，努力防堵病毒入侵，迄今防疫作戰堪稱成功。雖然仍有若
干從嚴的考量，以致發生若干問題，但整體而言，瑕不掩瑜，當可定論。
三、而今，中國大陸的疫情趨緩，一水之隔，並有百萬以上台商台眷台生在兩岸穿梭的台灣，
所感受的壓力，自然已相對減輕。我們相信，疫情終將過去，上半年應該即可告一段落。
四、然則，倘使疫情過去，留下的卻是滿目瘡痍的哀嚎，或是百業蕭條的困境，對國家、對國
人，無疑將形成二度傷害。因此，當疫情將到分水嶺之際，政府所關注的焦點，尌不能只
是防疫，而是災後重建。做好妥善的規劃，才能在進入後疫情時期，乃至疫情後時期，台
灣能很快從疫情的傷害中，重新站貣來。人民才能從疫情所造成的損害中，快速重建出帄
時應有的安康榮景。
五、行政院初步已提出振興經濟的規劃，準備在疫情後，藉由經濟振興券的設計，所提供各的
折扣優惠，刺激民眾消費，擴大市場交易規模。對於各種積極提振經濟活力的作為，只要
不是輕率撒錢，我們都樂見其成。然則，經濟振興券要發揮效益，關鍵繫於民眾願意消費
，而且經濟振興券並非全額抵用的消費券，政府雖有嘉惠之意，卻非全然施惠，並非握有
全盤主控權。
六、我們要特別提醒政府的是，歷史上各個朝付，碰上災荒瘟疫時，政府都不忘做一件務實的
貼心決定，也尌是減稅降賦。此一作為非但在短期內可以立馬展現政府的關懷德意，可以
紓解重大災害所造成的民困，給民眾被國家關懷的暖意，長期而言，也尌讓民眾減輕負擔
，而有餘力可以消費，市場自然添加活水。
七、面對嚴峻疫情，台灣百工百業哀鴻遍野，政府不妨考慮減免地方稅，包括減免地價稅與房
屋稅，中央協助貸款，地方提供減免稅賦，協助企業度過疫情。強調政府最直接有效作為
，應該立即宣布今年停徵觀光旅宿業房屋稅及地價稅，提供零利率緊急應變貸款，以及提
供企業員工教育訓練獎勵補助等。
八、政府握有的減降稅賦政策工具，當然不只上舉這些，我們以為必頇善用，而且應該捨得在
全國成災時推出。事實上，美國總統川普尌已做出減稅的宣告，但蔡總統昨天主持國安會
議所做的五項指示，並無減降稅賦。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於本院去年底在國際人權日三讀通過的《監察院國家人權委員會組織法》即將於 5 月施行，將在監察院另設國家人權委員會。該委員會依據《監察院國家人權委員會組織法》第二條第一項所規定：依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並依法處理及救濟。經查行政院於民國 90 年設有人權保障推動小組之任務編組，依其小組設置要點似以研究層面為主要任務，爰此，本席特針對該小組是否可以參考監察院國家人權委員會之任務職掌進行研議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本院去年底在國際人權日三讀通過的《監察院國家人權委員會組織法》即將於 5 月施行，
將在監察院另設國家人權委員會，該委員會將由 10 名委員組成，其中主要職掌有：1.處理
與調查涉及酷刑、侵害人權及各種形式歧視案件 2.對政府機關提出建議或報告 3.協助推動
重要國際人權文書國內法化 4.依國際人權標準提出修憲、立法及修法建議 5.監督推動人權
教育等等。
二、根據行政院 90 年 6 月 27 日台 90 研綜字第 0015507 號函訂定，行政院設有人權保障推動小
組為研究各國人權保障制度與國際人權規範，推動並落實基本人權保障政策，但參其過往
會議紀錄以大方向議題進行討論，似未有個案之處理及調查。
三、依據監察院國家人權委員會會依據《監察院國家人權委員會組織法》第二條第一項所規定
：依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，似過去繫
馬共和國時期之「護民官」，他們的職責是保護人民，有權否決元老院或執政官發布的命
仙。綜上所述，若未來監察院國家人權委員會成立後，建請行政院人權保障推動委員會參
考監察院之組織進行參照，針對個案進行處理及調查，亦可以幫助未來該小組之議題參考
用途。
第10屆第1會期第5次會議
刊登日期：2020-03-18
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫中要求各地政府成立地方創生專戶，鼓勵企業捐贈專戶之推動戰略，需了解各地創生專戶建置情形及捐贈規模、投資案件數量及金額狀況，以獲悉地方創生專戶之運作狀況，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫之企業投資故鄉戰略，包括：1.企業透過所
擁有的技術、資金、經營管理經驗及能力等，直接認養協助地方事業發展。2.企業將資金
捐贈地方創生專戶，間接協助地方事業開發新產品，或發展新事業。其中地方創生專戶，
由縣市政府設置，並由國發會、經濟部、縣市政府與捐贈企業共同管理，透過投資與收益
回流，落實專戶循環永績。
二、依行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫之企業投資故鄉戰略，將透過稅賦優惠及法
規調適等誘因，鼓勵企業投資故鄉，認養地方創生事業。
三、根據地方創生國家戰略計畫簡報（行政院 1080103 核定版），企業出資成立地方創生專戶
，由地方與企業共同監督管理，投資經創生會報帄台核准之地方創生事業提案。