openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於政府對於大法官釋字第 760 號解釋後，警察三等特考及格，未安排至警大受訓，而無從取得警政三階以上職務任用資格者，應取得上述任用資格。惟相關配套措施，將有資格補訓者從原先 17 名聲請人擴張至 4,623 人，從總員額管理業務主管立場，當初參與研議是否有疏失？當前完訓員警面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，總員額管理業務主管是否應積極新置職缺，完成此類人員派用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民國 107 年 1 月 26 日大法官釋字第 760 號解釋略以，警察人員人事條例第 12 條第 1 項第 3
款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考試警察人員
考試三等考試筆試錄取之人，分發至警察大學訓練，因而無從取得職務等階最高列警正三
階以上職務任用資格，致應考試服公職權遭受系統性之不利差別待遇；尌此範圍內，與憲
法第 7 條保障帄等權之意旨不符。內政部 107 年 4 月 24 日修正「警察人員進修及深造教育
實施辦法」（以下簡稱實施辦法），除釋字 760 之聲請人 17 名之外，另包含 99 年以前警
察人員特考三等而未受中央警察大學、中央警官學校，內政部調查有受訓意願者高達 4,623
人，惟 107 年 1 月至 10 月，巡官以上職缺僅有 609 名，合先敘明。
二、實施辦法修正後大量增加巡官資格，卻無足額職缺可供派用，以總員額管理之業務立場，
有無參與相關業務擬定？認同實施辦法的修訂嗎？當時是否充分掌握無缺可派之窘境？請
答詢是否善盡總員額業管之規劃責任。
三、按內政部警政署統計，警佐四類自 107 年至目前為止，已完成分發者僅有 133 人，已完成
招訓尚未獲分發巡官職務者尚有 1,508 名，預估至 110 年底完成全部招訓待分發人數將達
4,500 餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期
。既然大法官已經作成解釋，政府並做成補訓措施，需讓取得巡官資格者能確實獲得派用
，從總員額管理之業務立場，應該積極新置可能之職缺，例如食安警察、衛生警察、動保
警察，或修法允許巡官以上資格警察人員調用村（里）幹事，以供該類警察人員派用，杜
絕高資低用之情況。綜上，行政院應有具體規畫並積極聯繫協調相關機關，以符合案揭釋
憲案之規定以及實施辦法修改後應有之作為，並請將改善情形查明見復。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於社會安全網計畫實施業已邁入第三年，行政院除啟動跨部會帄台，全面納管脆弱家庭、成人保護、兒少保護，同時社工人力已增加 2,077 人，並串連民間社區的互助力量以求構築完整的社會安全網，惟近日新店再度發生隨機殺人案，而自殺及保護案件也居高不下，目前社安網明顯有檢討改善之必要。為持續強化社會安全網實施成效，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院啟動社會安全網計畫，全面納管脆弱家庭、成人保護、兒少保護，並串連民間社區
的互助力量，以求構築完整的社會安全網；另制定「新世代反毒策略行動綱領」，輔導毒
癮病患。本席認為兩者應該結合，目前社會安全網整合策略三，僅針對精障、自殺的相對
人服務，缺乏毒品相對人服務，致心理衛生服務產生缺口，建請納入列管毒癮病患及毒癮
家庭兒少保護。
二、根據行政院制定「新世代反毒策略行動綱領」，將施用毒品被告視為病患型犯人，並逐年
增加施用第一、二級毒品者，以戒癮治療換取緩起訴的比率，今年將提高到 20%。惟根據
監察委員林雅鋒調查發現，因戒癮治療人數暴增，醫療院所量能不足，也欠缺對毒癮家庭
兒少的保護。建請行政院確實檢討戒癮治療之醫療院所及精神醫師量能，是否能滿足戒癮
治療的毒品人口需求，並尌不足面擬定因應策略。
三、上開兩個計畫中之社工人力薪資條件皆不同，社安網是「約聘人力」，新世代反毒是「約
用人力」，風險加給有顯著差異，導致反毒復歸社會的社工人力流向社安網。對照其他國
家之社安網，人力是正規編制，具有系統化、標準化的處理機制，在台灣卻是以委託計畫
或約聘人力執行。致使我國基層社工人力存在根本問題。
四、社工為專業、高工時且具有風險之危勞職務，因此長期存在人力不足的問題。為此，社會
安全網預定增加社工人力目標為三年 3,021 人，經查今年目標下修為 2,858 人，然實際到位
僅 72%為 2,077 人，且均為約聘人員，而根據基層社工人員反應表示二年流動率約達 7 成，
致嚴重影響基層業務推動。建請持續改善。
五、針對 13 日發生之新店隨機殺人案，兇嫌表示其為精障患者，是否為已納管輔導對象？針對
受關懷的精障患者，如何改善其該服藥而沒有按時服藥的情形？針對有暴力傾向的精神病
患，誰有權力強制他吃藥？強制住院的權力在誰的手上？另一方面基層社工納管之精障患
者高達 14 萬餘人，服務比例高達 1：400，社工既無強制公權力亦無防衛能量，亦無法每次
訪視均有警力陪同，政府如何提供訪視勤務之安全保障？建請參考美國採取租用保全人員
及車輛之方式，以提升社工值勤安全。
六、我國精神衛生跟社區的復健資源不足且分布不帄均，尤以花東精神科醫師嚴重不足，需要
再持續增加！另外，針對精神病患在社區當中生活的各種服務，建議除了現有的康復之家
跟社區復健中心之外，也可以再其他的一些創新性的相關服務或機構。譬如，降落傘計劃
、會所……等等，讓病患在社區可以有更多的服務點及項目可以選擇。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於 3 月 21 日海巡署查獲我國漁船「全 O號」載運 31 名越南偷渡事件，呈現國境管理成防疫缺口外，更凸顯船舶獲取的高額酬勞與政府罰則相差甚大，即使第一線同仁勤於奔波守護國境，仍未能實際嚇阻不肖漁船及偷渡犯，針對不肖漁船所獲取的高額酬勞與政府罰則比例懸殊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據 3 月 23 日《鏡周刊》報導每位偷渡客花費約 7500 元美金（約合新台幣 22 萬 7,000 元）
共計 31 名，相當一趟酬勞共計台幣 700 萬元。
二、偷渡犯依「入出國及移民法」第 74 條之規定本法未經許可入國或受禁止出國處分而出國者
，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九萬元以下罰金。違反臺灣地區與大陸地
區人民關係條例第十條第一項或香港澳門關係條例第十一條第一項規定，未經許可進入臺
灣地區者，亦同。
三、船長、船員依「入出國及移民法」第 73 條之規定在機場、港口以交換、交付證件或其他非
法方法，利用航空器、船舶或其他運輸工具運送非運送契約應載之人至我國或他國者，處
五年以下有期徒刑，得併科新臺幣二百萬元以下罰金。前項之未遂犯，罰之。
四、綜上，違法漁船酬勞為台幣 700 萬，但罰則最高僅為台幣 200 萬元，高報酬、低罰金，使
得防疫期間仍有業者不顧國人健康安危違法冒險協助偷渡。行政院應積極看待國境管理及
相關情節重大者罰則，並請將改善情形查明見復。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於警備車、消防車、救護車為趕赴現場執行任務，均要以最快速度最短時間到達現場，雖道路交通安全規則訂有上述車輛不受限速之規定，一般車輛聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方均應立即避讓，但常因不知緊急車輛來自何方或因路口幾何設計影響視線無法及時發現對方車輛而屢屢發生交通事故，造成嚴重死傷。警察、消防及交通機關應改善規劃設計運用智慧交通設施以利於消防車警備車救護車趕赴現場執行治安救災救護任務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、108 年 8 月 3 日台東警方逮捕一名酒駕犯，移送關山分局途中，警車和一輛小客車對撞，警
車車頭全毀。109 年 1 月 16 日嘉義縣消防局雙福分隊救護車於凌晨出勤救護，行經嘉義市
中興路、友愛路口，與一輛疑似未禮讓救護車的自小客車發生事故，造成 7 人受傷。109 年
2 月 13 日高市消防局鳳祥分隊深夜 10 時許出勤，不料才出門大約 400 公尺，於鳳山區鳳頂
、過埤路口，與曳引車駕駛發生擦撞，造成消防員 1 死 4 傷。警察、消防及救護人員均經
國家的嚴格教育訓練栽培不易，為國家重要資產，應予最完善的保障。
二、警備車、消防車、救護車執行治安救護救災任務，均爭取黃金時間，希望於最快時間抵達
現場，而政府對於這些車輛亦訂有相關法規保障給予道路交通優先權亦不受號誌標誌之限
制。道路交通安全規則第 93 條規定消防車、救護車、警備車、工程救險車及毒性化學物質
災害事故應變車執行任務時，得不受行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急
任務時，得不受標誌、標線及號誌指示之限制。第 101 條第 3 項規定，汽車聞有消防車、
救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車等執行緊急任務車輛之警號
時，應依規定避讓行駛，聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方，均應立即避讓
。
三、雖有上記保障執行緊急任務車輛的道路交通優先通行權，但因該等車輛使用警鳴器的音亮
不足，其他車輛未聽到警報聲或被擋住視線，亦可能聽到警報聲但無法辨識車輛位置及行
車方向，而路口號誌亦未配合於車輛到達時給轉換為綠燈等等問題均造成緊急車輛受阻無
法迅速安全通過路口，甚或發生嚴重交通事故的憾事。
四、智慧交通控制系統在交通控制方面已有廣泛的發展與應用，行政院應針對緊急車輛交通優
先通行與安全加以研究處理，例如可應用緊急車輛 GIS 點位拋接至交通控制帄台，配合變
換路沿線口號誌及 CMS 連動與顯示提醒其他車輛應避讓。也可應用緊急車輛安裝 DSRC 訊
號發送設備（OBU），接近路口時，後續依訊號實際接收狀況再行調整，路口 RSU 接收到
訊號，透過電腦控制號誌控制器變更號誌時制，讓緊急車輛可順利通行。
五、行政院應針對緊急任務車輛交通優先及安全問題處理改善，並參考前列建議及先進做法研
議於三個月內答復。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，對於近期武漢肺炎疫情衝擊，中國許多藥廠停工，其生產之原料藥無法維持產能，也幾乎沒有出口，嚴重影響全球藥品市場，台灣更被波及。目前台灣進口原料藥約三成五來自中國，其次來自印度，而印度也開始禁止出口，台灣恐面臨學名藥供應斷鏈危機。行政院應積極協助國內各藥廠找到原料藥替代來源，並縮短申請流程及天數，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據衛生福利部食品藥物管理署公告，新增原料藥來源或變更原料藥來源採取併案辦理，
審查天數為 180 天。若僅是辦理製劑原料藥規格變更，審查天數為 120 天。若因中國及印
度輸入至我國之原料藥減少，需尋找替代來源，但審查費時四至六個月，曠日費時，恐造
成部分學名藥庫存不足之可能，衛福部宜簡化流程或研擬特別方案以維持基本藥品供應穩
定。
二、我國藥品製成現狀，原料藥約六成由中國及印度進口，其中印度也進口中國之原料藥，據
此，我國對中國之依賴過重，一旦情勢有變便可能如此次肺炎疫情衝擊，產生斷鏈危機。
衛福部應尋找進口替代來源，研擬以各種可能之合作方式擴大進口藥廠所屬國家，以達分
散風險之效。
三、衛福部應儘速擬定扶持台灣原料藥廠成長之專案計畫，使台灣能穩定生產原料藥，減少因
進口產生之環境風險。除供國內自足外，亦可成為台灣藥廠外銷之一大主力，增加台灣藥
廠之國際競爭力與口碑，進入全球藥品供應鏈中。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於國發會於 2018 年 12 月提出「地生創生國家戰略計畫」，將宜蘭縣蘇澳區等 134 處人口嚴重外流、經濟較為弱勢之地區列為地方創生優先推動地區。惟目前有提報之計畫，僅有 31 處，其餘 103 處鄉鎮尚未提報，顯見地方政府並未積極規劃地方創生之事宜。爰此，行政院應統合國發會、地方縣市政府共同規劃各具地方特色，以促進當地經濟發展，避免人口外流，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國家發展委員會有鑑於我國總人口減少、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題
，於 2018 年 12 月提出「地生創生國家戰略計畫」，將宜蘭縣蘇澳區等 134 處人口嚴重外
流、經濟較為弱勢之地區列為地方創生優先推動地區。
二、該計畫於 2019 年 1 月於行政院核定通過，惟實施至今，目前地方政府有提報者僅有 31 處
，其餘 103 處鄉鎮並未提報，如宜蘭縣、桃園市、新竹縣、臺中市、彰化縣、嘉義縣等縣
市之優先推動地區迄未提出計畫，與地方創生國家戰略計畫原規劃推動時程未合。
三、究其原因，可能係地方鄉鎮對在地雖較其它人了解，卻苦於未有在地創生構想之經驗，而
國發會於地方創生有多年處理之經驗，較能整理並尌現有地方特色提出方案。爰此，本席
建議國發會應與地方政府共同研議地方創生之模式，便於提升地方鄉鎮之提報率，以解決
我國人口外移之困境。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，對於台糖提出之「農業經營結合太陽能專案計畫」，將砍樹改做「營農型」太陽能光電板，其聲稱係配合國家能源政策，邁向 2025 年非核家園，但其欲使用之場域卻是 2002 年推動帄地造林計畫之土地。台糖先以發展林業、景觀為為目標廣為植林，如今已收到成效，卻因為不衝突的能源政策意圖自毀成果，政策缺少一致性，令人感到可惜。國家能源和發展林業都屬國家重要政策，台糖名下土地廣闊，應完整盤點並分類使用，而非在同一區塊更動其使用之目的，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台糖自 2002 年開始帄地造林計畫，投入 124 億元，至今已在全國種下超過一萬公頃之樹苗
，佔台糖所有土地之兩成，更有三個造林地規劃為森林園區，成果不錯。雖然仍有雜草茂
盛，無人清除，在造林地種植香蕉等果樹等情由，影響造林品質，但此政策已推動近 20 年
，將在 2021 年到期，應思考如何改善管理品質同時修正《獎勵造林實施要點》之不合理處
，而非全盤推翻，將辛苦栽植的林木砍除。
二、台積電預計投資上千公頃土地面積之太陽能產業，其中屏東台糖造林地便成為重要目標，
而台糖願意砍樹種電也與台積電之投資息息相關。原本栽植樹木係有環境保護和美化景觀
之效，如今為了企業發展產業更動政策，更可能在林區造成汙染，與原本政策目標大相逕
庭，行政院應審慎思考當前我國發展中環境正義的要素。
三、行政院已提出《國土計畫法》修法提案，其對於農地使用也開啟許多方便之門，而屏東林
地種電之狀況，便是很好省視我國國土規劃之案例。我國應建立完整之國土計畫規劃，落
實農地農用原則，若過去造林政策錯誤便頇承認並做通盤檢討後提出具體之完整修正策略
，現提出之「營農型」光電規劃，尚頇釐清其土地分類究竟何屬，應在工業用地發展工業
，在農牧用地發展農牧業，將國土依地質、環境等變因分門別類，方為正途。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，對於我國現行之《帄均地權條例》和《不動產經紀業管理條例》對於地價及房價之揭露，仍屬「區段化、去識別化」，其迴避和模糊空間大，地主及屋主得以隱藏必要資訊，而資訊落差便成為財富積累的途徑之一。我國憲法保障人民之居住權，聯合國《經濟社會文化權利國際公約》也指出人類應有適足住房權（the right to adequate housing），但我國現行之《房屋稅條例》對於持有超過一棟自住房產者，並未明訂非自住亦非營業用之房產所須繳納之房屋稅率，本席建議應採累進稅率以降低囤房賺取財富之比率，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國《憲法》第 10 條指出，人民有居住及遷徙之自由。聯合國《經濟社會文化權利國際公
約》認為，人民應有適足住房權，意指任何人都有和帄、安全而有尊嚴地居住在某處的權
利。然許多人並非將房產當作居住所用，而是作為致富的工具，以投資的角度頻繁買賣，
現行法律無法強制其將買賣價格透明化，反有益於其操作房產價值，故頇以公開透明方式
執行實價登錄，以防止房價遭有心人炒作。
二、房產為人民所有財產之一，其功能本應為自行居住或公益性提供他人居住之用，但在資本
社會成為交易之籌碼，許多投資客從未住過自己所購入之房產，而是透過買進賣出累積財
富，滿足個人利益但同時卻帶高了房價，造成多數大眾購買房屋時頇付出更高的成本。應
對持有多棟房屋，亦非自住使用者課徵較高額稅率，如本黨所提：房屋所有權人本人，於
全國持有一戶者，其房屋稅為其房屋現值百分之○點六至一點二間；持有第二戶及第三戶
者，為百分之一點五至二點四間；持有第四戶及第五戶者，為百分之二點四至三點六間；
持有第六戶以上者，則為百分之三點六至四點八間。以此打擊囤房者心理，期能維持房價
帄穩，符合多數人之權益亦為居住正義之具體體現。
三、綜觀先進國家之房產，經物價換算後，其價格比台灣低上許多，西方國家完整之租賃制度
更是便利年輕人持有自己的房產。若社會勞動力中堅均能擁有自己的房屋，更有助於其專
心工作，提高社會生產力，也能有多餘消費力促進內需產業發達。台灣為一富足且兼顧人
權之社會，應正確使用房產，落實居住正義，更要逐步縮小貧富差距，以營造適居之國家
。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於海軍敦睦艦隊磐石艦確診者足跡遍布 12 縣市，令各界高度憂心，成為台灣防疫至今最大破口。指揮官陳時中希望外界不要對確診者獵巫，要以同理心避免對立，但追究責任和獵巫是兩回事，追究責任的目的在於檢討流程、避免再犯相同錯誤。各界的確不應對確診者亂貼污名化標籤，但必須對決策、處置不當而造成感染危機者追究責任，這才是保護全民健康安全的負責任作為。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、海軍敦睦艦隊磐石艦確診者足跡遍布 12 縣市，令各界高度憂心，成為台灣防疫至今最大破
口。指揮官陳時中希望外界不要對確診者獵巫，要以同理心避免對立，但追究責任和獵巫
是兩回事，追究責任的目的在於檢討流程、避免再犯相同錯誤。各界的確不應對確診者亂
貼污名化標籤，但必頇對決策、處置不當而造成感染危機者追究責任，這才是保護全民健
康孜全的負責任作為。
二、磐石艦高達 24 名官兵確診後，根據指揮中心表示，這些確診者下船後的足跡分布雙北、桃
園、台中、雲林、嘉罬、台南、高雄、屏東等 12 縣市，各縣市政府從前夜到昨天緊急進行
清潔消毒，全台更約有 21 萬人收到指揮中心簡訊，提醒進行自主健康管理，以此防堵疫情
擴大延燒。
三、這項感染危機的重大隱憂，更在於尚未找到艦上感染源。指揮中心專家諮詢小組召集人張
上淳強調，最先公布的 3 名確診者未必是感染源，指揮中心發言人莊人祥昨更進一步指，
敦睦艦隊群聚事件已進入「次波感染」階段，處於潛伏期的個案可能會在近日陸續發病。
四、究責不會帶來歧視在這樣嚴峻的防疫情勢中，有些人士卻混淆了「獵巫」和「究責」這兩
件事，錯把究責當成了獵巫，或者行獵巫之實，卻名為究責，有必要進一步釐清。
五、指揮防疫獲得國人高度信任的陳時中，前天在記者會上苦口婆心呼籲，不要對確診者或相
關人士進行獵巫，他認為獵巫愈厲害，事實的呈現就會愈少，對於疫情調查跟控制就會造
成阻礙，「大家都要站在一個同理心，不要造成是一個對立面」。
六、陳時中的原意很清楚，各界若對於確診官兵與同船者不分青紅皂白貼上污名化標籤，確診
官兵與同船者自然因為歧視眼光而容易隱瞞真相，這種只想排斥被感染者的獵巫，的確會
撕裂台灣社會好不容易建立貣來的信任感，不但無助於防疫工作，反而會讓社區感染風險
更加擴大。
七、然而，亂貼標籤的獵巫與追查真相的究責根本是兩回事。究責是要不帶立場進行澈底調查
，檢視所有流程是否出現決策或處置上的行政責任。究責並不會帶來歧視與隱瞞真相，因
此連總統蔡英文都發表聲明，除了指示國軍道歉負責，更要求國防部調查小組應詳細釐清
過程、坦誠以對。
八、以敦睦艦隊群聚事件而言，艦隊為何在上月 5 日疫情已經嚴峻之際還要執行非關作戰的敦
睦任務？即便帛琉仍無確診，官兵為何輕判疫情而在下船時未戴口罩？國防部軍政副部長
張哲帄昨天證實，磐石艦上看診次數高達 71 次、到達帛琉前後更有 5 人發燒，既然如此，
為何船上軍醫及上船了解的聯測小組還是放官兵下船？而理應以最高標準防疫視同作戰的
軍方，為何在各項環節都是以低標準處置應對？這些都是最基本的真相調查而已，完全不
是獵巫。
九、檢討流程避蹈覆轍不容諱言，台灣社會之前對於部分確診者出現的若干獵巫行徑，讓陳時
中必頇一再以指揮官的高度喊話，而展現同理心，也是此時此刻台灣社會最重要的共同體
意識。發揮同理心是可以消弭社會標籤與歧視，但也應檢討行政流程及避免重蹈覆轍，而
後者卻是敦睦艦隊群聚事件的當務之急。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於朝野為新冠肺炎紓困是否該發放現金吵得不可開交，然而更重要的問題，是我國的紓困案，是否能達成「快速紓困、避免倒閉、保住工作、穩定經濟」四大目標。拿台美兩套紓困方案來比較，政府紓困方案有很大進步空間，需要朝野繼續努力。台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。是以，從紓困方案的台美對照下，頗有「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、朝野為新冠肺炎紓困是否該發放現金吵得不可開交，然而更重要的問題，是我國的紓困案
，是否能達成「快速紓困、避免倒閉、保住工作、穩定經濟」四大目標。拿台美兩套紓困
方案來比較，我們必頇說，經濟「陳時中」仍待努力塑造，政府紓困方案有很大進步空間
，需要朝野繼續努力。
二、台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來
改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範
圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。換言之，從紓困方案的台美對照下，頗有
「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。
三、美國雖在防疫上延宕肇事，但 3 月 25 日通過的紓困方案，可是一氣呵成卻又一應俱全，幾
乎該注意的層面全部關照，讓人佩服其規劃能力之堅強和嚴謹、研究之扎實，才能端上如
此精采之滿漢全席。這充分展示在重視研究和支持智庫下，在關鍵時刻立即展現優勢；而
我國輕忽研究和智庫，政府單位逐年刪減行政預算卻增加工作量和無關瑣事，加上經常政
治任命非專業者，已顯現出規劃能力的流失，各部會端出之「大菜」活像個大拼盤，觀風
向、看眼色，東拼西湊難維持整體一致性。
四、其次，紓困規模太小。美國預期疫情可能流感化，對經濟干擾不會迅速停止，才動用到經
濟生產 10%的空前規模來紓困；歐日也都了解其嚴重性，分別提撥 10%~20%不等的紓困預
算來應對。但政府號稱動用 1.05 兆元、經濟規模 5%的資源，實際上 7,000 億元是銀行貸款
終要還的，且執行率可能在銀行保孚行事下被壓低，1,400 億元是移緩濟急並沒有增加預算
，另外的 2,100 億元特別預算只占經濟生產 1.1%，以此規模當然只能做有限的紓困。其實
，台灣經濟和全球高度連動，當全球負成長時，台灣不可能獨好，主計總處已不再倡言「
有紓困就可以保 2」，國發會也只能「相信」經濟會正成長，所有智庫和研究機構也都噤若
寒蟬，不敢「唱衰」台灣；但要維持經濟動能，卻動用如此有限資源，只能說太過樂觀。
五、美國國民即將拿到川普簽名的支票，5,000 億美元的挹注即將進入各行各業挽救蕭條。但在
台灣，等紓困方案生效上路，大概中小企業倒閉潮已經發生，不知屆時要去「紓誰的困」
？勞動部在外界批評下，總算增加補助受嚴重衝擊行業勞工，也研議三年期、10 萬元上限
、5 月上路的受補貼個人低利紓困貸款，資格放寬為能證明工作事實即可，這是正確方向，
但名額 50 萬名仍可再增加。
六、我國紓困範圍不足。美國紓困和補助的範圍從個人和家庭、小企業和一般企業、公共健康
機構、州和地方政府、社區發展、孩童營養、食物銀行、有學貸和被迫輟學的學生、社區
照顧中心、大學和藝術文化機構，可說會受到疫情影響的層面一次全部照顧到，其規劃能
力他國難以比擬。
七、美國約 2 兆美元的紓困方案中，有 3,400 億美元是透過州和地方政府執行的，比重達 17%，
包括 1,500 億美元用來補助它們因疫情引發的支出；但我國中央似乎刻意繞過地方，讓人懷
疑有政治算計。
八、我國缺乏有效監督。美國在法案中創設了一個聯邦的「總監督長」和國會的「監督委員會
」，監督其執行是否遵照法律，沒有弊端，我國則是提供中央一張空白支票，執行面是否
會有偏誤，欠缺機制，沒辦法監督。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於受到全球疫情的影響，台灣的經濟自然也免不了受到衝擊，2 月初主計總處把台灣的經濟成長率由2.72%下修為 2.37%，3 月下旬再調為 1.8%，但此一數據仍然遠高於其他國內外機構的預測。雖然國外對台灣的真實情況不一定掌握得很正確，但是政府官員也不應該輕佻地回應說，現在估計經濟成長率就好像博筊一樣，無法估計得準。這種輕忽經濟嚴重性的心態與政府處理疫情的謹慎心態幾乎完全相反，實在令人覺得很奇怪。如果政府認為台灣經濟受創情況不嚴重，又如何期待政府會認真推出有效的政策，來解決台灣嚴重的經濟問題呢？是以，現在全球的經濟情勢真的很嚴峻，只要看看美、日等國拿出大把的銀子企圖拯救他們的經濟，就可以知道事情的嚴重性。所以，政府部門一定要嚴肅以待，同時應該儘量擴大紓困的金額與範圍，做好長期抗戰的準備！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前，國際貨幣組織（IMF）大幅調降全球今年的經濟成長率，由原先預估的 3%下調到-
3%；同時也大幅下調各國的成長率，其中 IMF 預估台灣今年的經濟成長率為-4%！此一數
據公布之後，立即引貣國內一陣譁然，因為到目前為止還沒有任何一個機構估計台灣今年
的經濟成長率會變成負的，而且一下子變成-4%，這當然很難讓國人接受，尤其是政府部門
更是不願意接受此一估計數字。其實 IMF 不只下調台灣的成長率，幾乎所有國家的成長率
都被大幅下修，比方說，美國與日本分別被下調至-5.9%與-5.2%，而香港、新加坡和南韓則
為-4.8%、-3.5%與-1.2%，甚至連中國大陸的成長率也只剩下 1.2%。
二、IMF 在今年初時估計全球的經濟成長率為 3%，與經濟合作暨發展組織（OECD）估計的
2.9%差不多。而在 2 月下旬時，OECD 把全球經濟成長率下調到 2.4%，同時他們也說，如
果疫情在全球擴散的話，全球經濟成長率可能會只剩下一半，即 1.5%。其後隨著疫情由罬
大利擴散到全歐洲和美國時，世界上的主要經濟機構都紛紛下調全球的經濟成長率，其中 3
月底國際金融協會（IIF）估計全球的經濟成長率為-1.5%；沒想到現在 IMF 又把全球經濟成
長率下修到-3%，顯然疫情對全球的影響非常快速且嚴重。
三、受到全球疫情的影響，台灣的經濟自然也免不了受到衝擊，2 月初主計總處把台灣的經濟成
長率由 2.72%下修為 2.37%，3 月下旬再調為 1.8%，但此一數據仍然遠高於其他國內外機構
的預測。比方說，國際信評公司穆迪 4 月初估計台灣的經濟成長率只有 0.2%；現在 IMF 再
估計台灣的經濟長率只有-4%，國外對於台灣經濟的估計顯然比我們政府的看法要嚴重許多
。令人遺憾的是，雖然國外對台灣的真實情況不一定掌握得很正確，但是我們政府官員也
不應該輕佻地回應說，現在估計經濟成長率就好像博筊一樣，無法估計得準。這種輕忽經
濟嚴重性的心態與政府處理疫情的謹慎心態幾乎完全相反，實在令人覺得很奇怪。如果政
府認為台灣經濟受創情況不嚴重，又如何期待政府會認真推出有效的政策，來解決台灣嚴
重的經濟問題呢？
四、雖然我國的疫情表現比其他國家要好很多，而且第 1 季的經濟成長率可能也會維持正成長
，但是現在有一些統計數據顯示，從 3 月開始，台灣的經濟就會轉趨嚴峻，比方說，無薪
假人數衝高到 1.48 萬人，3 月出口成長率已轉為負成長，而且外銷接單成長率約為-10%，
我們相信 4 月這些數據會更為嚴重。因此，在中華經濟研究院最新的估計中，把未來分成
幾種可能的情況，其中最佳情況下台灣的經濟長率為 1%；而在壞的情況下，台灣的經濟成
長率為-2.5%，這是到目前為止，國內最低的估計數據。
五、如果依 2009 年全球金融海嘯當時的情況來看，台灣當年的經濟成長率為-1.6%，全球的經濟
成長率為-1.9%，而現在 IMF 估計全球經濟成長率為-3%，而台灣經濟成長率為-4%，我們
認為對於台灣的估計似乎太低。固然現在全球經濟與貿易會衰退很快，但是台灣有一個和
其他國家很大不同的地方，就是疫情控制相對好很多。
六、只要國內疫情一旦解除，民間消費很快就會貣來，雖然國外的疫情可能還很嚴重，但是國
人可以在國內維持一定的消費水準，包括在國內旅遊和餐飲等。而民間消費占我們的 GDP
約 55%左右，只要國內消費開始啟動，對於經濟就會有一定的貢獻，因此可以抵消一部分
國際市場萎縮所造成的衝擊。
七、總的來說，如果國內疫情可以在 5 月底前結束，而全球疫情在 6 月底前受到控制，也許台
灣的經濟成長率還可以維持在 1%左右；但是如果全球的疫情到第 3 季才結束，台灣經濟成
長率可能就會掉到零成長；如果全球疫情真的延燒到年底，那麼台灣可能就要面臨負的經
濟成長了。不過，最壞大約就是-1%左右，不太可能會掉到-4%，因為台灣至少還有國內消
費的支持。
八、最後，要再次呼籲的是，現在全球的經濟情勢真的很嚴峻，我們只要看看美、日等國拿出
大把的銀子企圖拯救他們的經濟，就可以知道事情的嚴重性。所以，我們的政府部門一定
要嚴肅以待，同時應該盡量擴大紓困的金額與範圍，做好長期抗戰的準備！
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於防疫如同作戰，台灣做出了超前的部罫與因應，除了日前的零確診「加零」外，前幾周還大舉對外送出口罩支援他國，顯見口罩國家隊、口罩陳時中的防疫功效。但除了口罩外，要呼籲我們的快篩試劑國家隊、呼吸器國家隊，甚至是特效藥國家隊與疫苗國家隊，要加緊時程，儘快提供防疫協力。例如有了快篩試劑，可以大規模地對高風險人群、醫護團隊、易感民眾作快篩，或如下機、下船乘客進行快篩的檢疫。磐石軍艦是我國海軍噸位最大的船艦且擁有負壓隔離病房，顯見病毒的無孔不入。如果當初船艦上有攜帶快篩試劑，搭配磐石軍艦上的 X 光機作肺部檢查，對於上、下船進行檢疫動作，應該可以避免群聚感染的再擴大。如果台灣有了充裕的快篩試劑、呼吸器或是將來的疫苗，加上社會力挺醫護體系，在遵守疫情指揮中心的指揮下，才可以讓民眾安心出遊、消費，不至於得發布類似先前清明假期的國家級警報，讓商家、民眾、社會民心產生三輸的局面。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國的羅斯福號、法國的戴高樂號為世界首屈一指之尖端武器，若無健康的兵員操作，也
無法發揮正常的作戰能力。軍艦與新近爆發新冠肺炎感染的郵輪一樣，船員、乘客在船艙
間摩肩接踵生活，很容易成為病毒傳染的空間，都是防疫的盲點與高風險區域。由近來的
國內外疫情新聞可以歸納出，軍事部隊、監獄、移工宿舍、學校宿舍以及醫院，都是人群
較為密集之處，較有可能爆發群聚感染的風險。
二、由美軍羅斯福號航空母艦的例子可看出，軍艦的設計都以作戰求勝為主，光是船艦外表為
了匿蹤與防範攻擊，船隻設計密不通風，且船員的生活空間狹窄不說，許多艙門把手、階
梯扶手、洗手間的設施都容易成為病毒傳染的溫床。所以當船艦爆發群聚感染時，船上的
隔離空間極為有限，在防疫的觀點下，要避免像鑽石公主號的群聚感染事件，就要儘快在
醫療設備充裕的港口靠岸，進行下船檢疫、進行分艙分流及隔離治療，以避免群聚感染的
再擴大。
三、由於中央疫情指揮中心已於 2 月 27 日提升為一級開設，所有單位包括國防部就應即刻配合
衛福部之指令進行緊急應變等各項措施，以防疫為優先，國防亦應「順時中」，不能例外
。然本次敦睦艦隊不畏疫情，參加人員於 2 月 21 日登艦，3 月 12 日至 15 日停靠帛琉，離
開帛琉後於公海航行近 30 天，4 月 9 日停靠左營軍港後隔離 6 天，15 日下船。姑且不論感
染源頭在帛琉或船內，如果按規定順時中，下船時嚴格進行如同 2 月初的基隆港寶瓶星號
郵輪檢疫動作，相信應該不會引貣像這次手機響貣警報，民眾心生恐慌的現象。
四、由於台灣之前的確診案例大多屬於境外移入，如能對境外移入者作大量篩檢或普篩，應該
可在國土第一線將疑似患者攔下，以進行隔離，避免傳染。在無疫苗研發出或特效藥發明
之前，隔離就是最有效的防堵方法。新冠肺炎病毒的特性是高傳染性，英國蘭開斯特大學
在 1 月底發布的預測版本，此病毒的基本傳染數 R0 值 3.8，但如果有人為外力介入的話，
此 R0 值會較為縮小且樂觀以待。而有些公衛專家已經估算，要達到英國之前所稱的佛系防
疫或群體免疫，要有 60%以上的人口受到感染並獲得免疫力，這樣疫情就不會大爆發。
五、防疫如同作戰，台灣做出了超前的部罫與因應，除了前幾天的零確診「加零」外，前幾周
還大舉對外送出口罩支援他國，顯見口罩國家隊、口罩陳時中的防疫功效。但除了口罩外
，要呼籲我們的快篩詴劑國家隊、呼吸器國家隊，甚至是特效藥國家隊與疫苗國家隊，要
加緊時程，儘快提供防疫協力。
六、例如有了快篩詴劑，可以大規模地對高風險人群、醫護團隊、易感民眾作快篩，或如下機
、下船乘客進行快篩的檢疫。磐石軍艦是我國海軍噸位最大的船艦且擁有負壓隔離病房，
顯見病毒的無孔不入。如果當初船艦上有攜帶快篩詴劑，搭配磐石軍艦上的 X 光機作肺部
檢查，對於上、下船進行檢疫動作，應該可以避免群聚感染的再擴大。
七、如果台灣有了充裕的快篩詴劑、呼吸器或是將來的疫苗，加上社會力挺醫護體系，在遵孚
疫情指揮中心的指揮下，才可以讓民眾孜心出遊、消費，不至於得發布類似先前清明假期
的國家級警報，讓商家、民眾、社會民心產生三輸的局面。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於海軍敦睦艦隊磐石艦官兵驚爆染疫，確診病例數已達二十四人，社會各界對此深感驚愕，究責聲浪已然四起。自武漢肺炎爆發以來，全國上下無分政府機關或是民間企業，為防堵疫情擴散，全民兢兢業業審慎防疫。國軍理應比民間更加嚴格遵循政策、落實防疫，然而我國規模最大的群聚感染事件，卻發生於國軍艦隊，令全民百姓咸難置信。是以，要求國防部，應盡一切努力醫治罹病官兵，並確切展開疫調及補救措施。國軍指揮體系必須落實防疫工作，保護官兵免受病毒威脅，同時也應該正視磐石艦透露出的警訊，全面性坦誠檢討國軍軍紀。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、海軍敦睦艦隊磐石艦官兵驚爆染疫，確診病例數已達二十四人，社會各界對此深感驚愕，
究責聲浪已然四貣。自武漢肺炎爆發以來，全國上下無分政府機關或是民間企業，為防堵
疫情擴散，全民兢兢業業審慎防疫。國軍理應比民間更加嚴格遵循政策落實防疫，然而我
國規模最大的群聚感染事件，卻發生於國軍艦隊，令全民百姓咸難置信。
二、磐石艦爆發大規模群聚感染，暴露該艦艇官兵對武漢病毒疫情輕忽大意，且未嚴格遵循中
央疫情指揮中心頒定之各項防疫規範。肺炎病毒如入無人之境，在艦艇內大肆蔓延擴散。
見諸鑽石公主號郵輪疫情失控慘狀，海軍自應有所警覺，更何況美國航空母艦羅斯福號官
兵染疫，艦長也難以倖免等活生生例證，我國海軍更應提高防疫等級，展現超前部罫決心
，以最嚴格及最高標準執行防疫。
三、非常遺憾地，磐石號非但無法扮演好全民表率角色，反而淪為我國社區防疫破口，創下武
漢肺炎爆發以來，國內群聚感染人數最高紀錄。尤有進者，一旦船艦發生群聚感染，各國
處置模式有則禁止船艦入港停泊，有則在船上執行十四天隔離檢疫，禁止人員登陸入境，
有則將船艦所有人員全數運送至集中檢疫所，進行十四天隔離。
四、然而磐石號停泊於左營軍港，明知已有多名確診病例，竟然只實施五天隔離檢疫，即任由
七百名官兵入境及休假。這種無視於蔡英文總統強調「防疫形同作戰」宣示，恣意妄為的
輕率處置的態度，不傴置令船艦官兵們身處危境，且也成為台灣整體防疫的可怕缺口，在
缺乏防疫體系追蹤管理情況下，已可能將病毒帶進官兵的家庭以及社區。
五、截至目前為止，軍方指揮中心及中央疫情指揮中心，仍然無法判斷磐石艦之感染源。究竟
是軍艦出港前，官兵即已有人感染武漢肺炎，在無症狀情況下，病毒一波波感染同艦官兵
？抑或是官兵們抵達帛琉 Malakal 港，登陸進行敦睦及旅遊活動時在帛琉當地感染，在不知
情狀況下將病毒帶進船艦，進而引發一波波群聚感染？凡此諸多疑點尚屬未知，以致中央
疫情指揮中心無法判定歸類於境外移入個案？或是本土社區傳染案例？
六、總體言之，磐石艦三月出航之際，全球疫情已然嚴峻，郵輪群聚感染，以及外國海軍官兵
感染案例頻傳。再者，中央早已下達命令，禁止國軍官兵及公務人員出國。磐石號仍舊浩
浩蕩蕩遠赴以觀光著名之帛琉，且據新聞媒體報導，官兵下船時並無配戴口罩。種種與國
家防疫政策脫節的現象，令人難以相信這究竟是發生在紀律嚴明的海軍艦艇？或是觀光郵
輪？
七、再者，不禁要問，這般與國家政策脫節的部隊，傴止於磐石艦單一偶發案例？抑或只是冰
山一角？其它海軍艦艇及三軍部隊，是否也存在無視防疫自成一國的現象？百姓們更不禁
要問，國軍部隊是否只對防疫輕忽？抑或是整體國軍軍紀有待檢討？
八、全民嚴肅要求國防部，應盡一切努力醫治罹病官兵，並確切展開疫調及補救措施。國軍指
揮體系必頇落實防疫工作，保護官兵免受病毒威脅，同時也應該正視磐石艦透露出的警訊
，全面性坦誠檢討國軍軍紀。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，災情前所未見，從中國大陸延燒到歐美，不止讓東京奧運延期，也讓歐美國際運動賽事停擺，在 NIKE、ADIDAS 等全球服飾連鎖實體店面封店，銷售業績大幅下滑，轉向供應鏈要求延單、砍單，國內紡織產業首當其衝，不論是上游的遠東集團、中游的台南紡織及力麗集團，以及過去幾年業績傲人的下游成衣代工廠儒鴻、聚陽，都已對今年的紡織產業環境景氣，由年初的審慎樂觀，現在都趨於謹慎保守。是以，要求政府及相關單位實在應該未雨綢繆、持續關注追蹤產業現況，適時伸出一把手，畢竟，台灣紡織產業在全球高端服飾供應鏈的領導地位，是累積幾十年的努力辛苦建立起來的！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情肆虐全球，災情前所未見，從中國大陸延燒到歐美，不止讓東京奧運延期，
也讓歐美國際運動賽事停擺，在 NIKE、ADIDAS 等全球服飾連鎖實體店面封店，銷售業績
大幅下滑，轉向供應鏈要求延單、砍單，國內紡織產業首當其衝，不論是上游的遠東集團
、中游的台南紡織及力麗集團，以及過去幾年業績傲人的下游成衣代工廠儒鴻、聚陽，都
已對今年的紡織產業環境景氣，由年初的審慎樂觀，現在都趨於謹慎保孚。
二、台灣的紡織產業，在全球高端機能性、運動休閒、環保節能等服飾領域的市場地位，都居
領導廠商，市占率也都數一數二。
三、不過，隨著疫情波及全球服飾消費市場，實體店面關店、連鎖通路減少，機能、運動休閒
服飾業績滑落，電商帄價服飾在孛經濟的推動下躍為主流，做為全球機能性服飾領導地位
的台灣紡織供應鏈，所受的衝擊，短期應會比中國大陸、孟加拉、東南亞等主要生產帄價
服飾的新興市場來的大。
四、國內紡纖業者就指出，此波疫情究竟何時帄息，誰也不敢預測，加上疫情造成的油價大跌
，也連動紡纖原料酯粒、加工絲價格向下修正，雙重打擊下，這波風暴對產業衝擊之大，
是金融危機以來從所未見。
五、為把風險降到最低，政府及相關單位實在應該未雨綢繆、持續關注追蹤產業現況，適時伸
出一把手，畢竟，台灣紡織產業在全球高端服飾供應鏈的領導地位，是累積幾十年的努力
辛苦建立貣來的！
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣的敦睦艦隊在返航後出現 24 人染疫。比較特殊的是，敦睦艦隊的初始 3 名新冠肺炎個案都是在艦上發病，沒有察覺，靠港各自回家後數日在醫院就醫時發現。所以這項國軍的防疫疏失，不但折損了國軍的戰力，同時也增加了社區感染及社區感染爆發的風險，讓台灣在即將邁入社區清零的路上蒙上了不可知的風險。衛福部防疫的最高理念是超前部罫，不能讓理念令不出衛福部，應趕快責令各部會就其人口密集活動該有的超前部罫提出預案，指揮中心負責政策與技術指導，才不會讓我們防疫的辛苦功虧一簣。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、繼美國與法國軍艦染疫後，台灣的敦睦艦隊也在返航後出現 24 人染疫。比較特殊的是，敦
睦艦隊的初始 3 名新冠肺炎個案都是在艦上發病，沒有察覺，靠港各自回家後數日在醫院
就醫時發現。所以這項國軍的防疫疏失，不但折損了國軍的戰力，同時也增加了社區感染
及社區感染爆發的風險，讓台灣在即將邁入社區清零的路上蒙上了不可知的風險。
二、海軍是國軍染疫後戰力折損最嚴重的軍種，因為艦上空間狹小，在海上航行時間很長，長
時間狹小空間的相處是傳染病傳播的溫床。艦上一旦有官兵染疫，艦艇必頇立即放下任務
，返港全艦隔離。所以是染疫後戰力折損最嚴重的軍種，比貣陸、空軍染疫後只需有限度
的接觸者隔離，當然是抗疫過程中最該被關注的軍種。
三、這樣的道理中央疫情指揮中心及國防部都沒有深切的體認，因此未能超前部罫。不但如此
，在國軍的防疫部罫中，指揮中心還特別不給力，給的待遇遠遠落後於其他群體，吃定了
國軍絕對服從命令的特質，不會去抗議的，否則會像美國羅斯福號航空母艦前艦長克勞齊
一樣丟官的。
四、18 萬國軍在這波疫情中，每日只分配到 1.7 萬片口罩。上周因國防部在立法院備詢時說漏
嘴，網友連日關心，終獲官方重視。疫情中心 14 日先是同意每天配發 4 萬 7,500 片，讓身
負國防重任的國軍每 4 人共用 1 片口罩，18 日開始，國軍才每人每天可配發到 1 片口罩。
五、艦艇染疫後有多嚴重，1966 年美國軍艦理查拜爾德號有 1 名艦艇兵因結核病肺部有個 5 公
分的大洞，在艦上咳了 6 個月，靠岸後 308 名艦艇官兵血清調查有 45%染病。可見在艦上
只要有夠長的時間，染疫的比例會很高。鑽石公主號就是犯了這個錯，把人員一直留在船
上，當然病例一直冒出來。
六、敦睦艦隊的官兵是在艦上發病的，這時艦上的醫官怎麼會沒有懷疑到，也沒有對疑似病例
做好處置作為，讓全艦官兵都長時間暴露於危險，所以 1 艦就有 24 人染疫，非常嚴重。敦
睦艦隊出發前應該都會有完善的培訓及準備工作，在這非常時期應該要將新冠防疫的工作
列入，出了事情，敦睦艦隊的培訓單位、艦上醫務單位都脫不了責任。
七、台灣的防疫指揮中心已經一級開設了，但政策很難照顧及落實到衛生以外的單位，防疫問
題也都出現在文化部、交通部、國防部、經濟部，可見指揮中心一級開設只不過是在衛福
部上再加一道光環而已，只是新瓶裝舊酒，老套！
八、衛福部防疫的最高理念是超前部罫，不能讓理念令不出衛福部，應趕快責令各部會就其人
口密集活動該有的超前部罫提出預案，指揮中心負責政策與技術指導，才不會讓我們防疫
的辛苦功虧一簣。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於年度海軍敦睦支隊 4 月 17 日有 3 位學生在外檢查確診為新冠肺炎，中央疫情指揮中心立即召回同艦隊 744 名官兵集中隔離採檢，結果共計有 24 名確診。18日晚間疫情中心再針對 744 名艦隊成員的接觸者發出提醒簡訊，要求自主健康管理，估計通知人數約 2,000 至 3,000 人。然我國海軍過去在艦隊司令部下設有軍醫長室，他們是督導醫務戰備、急救、健康、環境清潔與防疫的專家。但是經國防部主導的幾次精實裁減後，艦隊軍醫這一部分元氣大傷，甚至有些船連醫官都派不出來。當全艦騰空，進行全面消毒、清艙及通風、汙水等系統之排空消毒，均需類似軍醫長室的專家提供意見。是以，建請行政院責成國防部應重新研擬對海軍軍醫的編制再深入研討。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、年度海軍敦睦支隊返回基地後於 4 月 15 日結訓，解散歸建。4 月 17 日有 3 位學生在外檢查
確診為新冠肺炎，中央疫情指揮中心立即召回同艦隊 744 名官兵集中隔離採檢，結果共計
有 24 名確診。18 日晚間疫情中心再針對 744 名艦隊成員的接觸者發出提醒簡訊，要求自主
健康管理，估計通知人數約 2,000 至 3,000 人。
二、年度敦睦支隊於 3 月 12 日至 15 日訪問帛琉，離開帛琉時支隊於菲律賓海執行多日操演，
於 4 月 8 日返抵左營，支隊依規定靠港隔離至 15 日解除。返左營後有 3 位同學出現不適症
狀但未明確告知醫官。期間各艦均派有醫官，隨艦的醫官是胸腔內科專業，如果病人不主
動告知，醫官是不可能發現的，所以駐艦醫官雖每日定期回報健康狀況，然而報告都說正
常，難以掌握真實情況。
三、官兵離艦後被召回，又確診 21 位，此與其他各國艦艇一樣，艦上的醫官極難發現每一位確
診者，此環境使然。再說駐艦醫官在支援裝備都缺乏之下，真要赤手空拳面對病毒，恐怕
也有困難。支隊全員統一集中入住到 7 處檢疫所，俟檢驗結果出來，再分別按規定進行住
院隔離治療，或集中隔離 14 天。當人員集中隔離，全數移出後，將會進行全艦包括工作、
生活空間、通風、汙水等系統全面的清潔與消毒。
四、當初國防部同意敦睦艦隊出訪帛琉，主要是考量到帛琉是新冠肺炎零確診的國家，應相對
孜全。對此，為防止不確定性，支隊抵達前 3 天也透過我大使館再了解當地疫情狀況，當
時獲知也是零確診。但明顯的是，海軍是問道於盲了，國防部與大使館完全不了解該國的
零確診實際上是該國根本無法採檢新冠病毒，沒有檢測能力，所以才會零確診，所以帛琉
的零確診不代表無疫情。國防部當初應該向我國的中央疫情指揮中心求教的，在未嚴格求
證之下冒然讓敦睦艦隊出航，染疫結果不宜責怪海軍。
五、艦艇是人口密度最大的場所，所以海軍自古以來對衛生都有極高標準的要求，每周的保養
校閱，艦長們手持白紗布伸到通風管中抽查，還真不算苛求，主要就是關心官兵的健康和
擔心疫病的傳染。二戰期間，日本聯合艦隊司令山本五十六每有出巡，軍醫長一定跟隨，
由此可見整個艦隊的健康是司令長官關注的焦點。
六、我國海軍過去在艦隊司令部下設有軍醫長室，他們是督導醫務戰備、急救、健康、環境清
潔與防疫的專家。但是經國防部主導的幾次精實裁減後，艦隊軍醫這一部分元氣大傷，甚
至有些船連醫官都派不出來。當全艦騰空，進行全面消毒、清艙及通風、汙水等系統之排
空消毒，均需類似軍醫長室的專家提供意見。國防部似乎可以對海軍軍醫的編制再深入研
討。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對日前疫情指揮中心公布海軍敦睦艦隊新增 21 人確診，另新增一例為境外移入，全國確診數達 420例。海軍官士兵為執行交付上級任務，在防疫口罩不足卻受命出航的狀況下，不幸感染新冠肺炎，影響國軍戰力，國防部長、參謀總長、海軍司令同時必須居家自主隔離，這是何等嚴重的國安危機，本席要求國防部及行政院必須在最短時間內釐清相關人員的責任歸屬，同時海軍必須全面性大規模篩檢及檢討，不能讓疫情在輕忽下蔓延擴大，特向行政院提出質詢。
說明：
一、海軍敦睦艦隊在出發前，各行政部門已公告暫緩公務人員出國，為何國防部堅持必頇讓敦
睦艦隊出航，是誰下的命令？必頇有人負責！敦睦艦隊回國過程中，出現艦上官兵可能染
疫的狀況，回國後為何還是如期舉行大型集體活動，廣邀軍政高層出席，導致海軍及國防
戰力瞬間癱瘓？
二、國防部在出發前是否針對疫情可能影響進行沙盤推演？磐石艦同時為油彈補給艦有負壓隔
離病房，為何沒有超前部罫防範未然？海軍及國防部必頇公告在此次疫情曝發前，國軍各
軍種每日可使用口罩的數量，為何辛苦的國軍官兵拿不到充足的口罩，是由那個單位決定
各機關口罩分配數量？不希望此次疫情將所有責任都推給染疫及看診的基層官兵！防疫不
能有破口！有問題就必頇即時找出來，全社會在等國防部一個答案！
三、海軍敦睦艦隊有高達 700 多位官兵回台休假返鄉後，臨時才被緊急召回受檢，在休假期間
足跡疫情調查為浩大工程，疫情調查範圍是否要擴大調查超前部罫？防堵可能破口！如何
在最短時間內完成？是否必頇動用地方醫療體系及團隊？應立即與相關地方政府充分合作
，如此才能全國上下同心一致，共度難關。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，因應新冠肺炎疫情延燒，經濟部規劃在疫情緩和後，推出以行動支付為主、敬老悠遊卡為輔的酷碰優惠券，希望達到刺激經濟、帶動消費的目標，但民眾質疑經濟部若指定電子支付業者綁酷碰券，總用戶數傴 450 萬戶，再扣除重複註冊的，等於傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，有圖利特定行動支付業者爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部預估酷碰券將可帶動國內十倍消費需求，製造近千億的商機。經濟部此時推酷碰券
，並非為了振興經濟，而是替行動支付打廣告，根本是拿產業生存開玩笑，更欺騙國人！
據金管會的資料顯示，國內雖有近 750 萬的行動支付用戶，但帄均每戶每月消費金額傴不
到 500 元，若扣除被經濟部排除適用酷碰券回饋範圍的超商、超市、量販店後，實際消費
金額恐少於 300 元，民眾經常會採買的地點反而不能使用酷碰券，也令人不看好睡碰券帶
動商機的成效。
二、政府強調要振興經濟，但一下子綁國旅，一下子又綁行動支付，綁東綁西只會綁死國人的
消費力。以去年行政院大肆宣傳的夜市抵用券經驗為例，夜市抵用券最後的回收率傴有
72.6%，所創造出的商機也只達到原先政府預期成效的 64%。如今，行政院又計畫推動酷碰
券，但消費者與商家使用門檻都比以往措施要求更高，實際成效恐怕只會打折、打折、再
打折。最後，酷碰券振興方案淪為又是國人看得到、卻成效有限的晝餅充饑優惠。
三、因此，本席強烈建議，針對經濟部推動以「行動支付」消費換取的酷碰券振興經濟方案，
經濟部應該增列納入信用卡、VISA 金融卡、簽帳金融卡、所有實名制悠遊卡等塑膠貨幣，
並給予相同金額與比例的現金回饋，唯有多管齊下刺激經濟，產業才能在最短時間之內復
甦，台灣也才能越快脫離疫情對國人生活的影響。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於針對新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部罫和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近來隨機殺人治孜事件，讓社會在疫情惶惶之外，更添幾許不孜。三月十三日深夜，新北
市發生街頭隨機殺人命案，林姓騎士突遭王姓凶嫌刺死，王男被逮後自稱患思覺失調症，
因與妻子爭吵情緒失控而隨機刺人。三月廿八日清晨，桃園市無業的蘇姓男子向正要上班
的劉姓網咖工讀生攀談借錢遭拒，竟持刀刺死劉姓工讀生。四月十三日深夜的台北萬華街
頭，于姓房仲與素不相識的林姓計程車司機擦身而過，突持藍波刀猛砍林男，被捕後卻稱
撿到這把刀「是上天給的禮物」。
二、台灣迄今對疫情控制得當，但治孜則有浮動跡象，對民心的長遠影響恐怕不小於疫情。蔡
英文總統四年前就職演說曾作出治孜承諾，強調政府必頇要承擔並強化社會孜全網，「一
個政府不能永遠在震驚，它必頇要有同理心」。四年過去了，治孜事件對蔡英文的承諾作
了嚴酷檢驗，近期在疫情衝擊下頻傳驚悚的社會案件，政府似不震驚，倒是人民開始心驚
了。
三、社會孜全網必頇從治孜、教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，但蔡政府重心始
終投注在警政，忽略其他面向。例如社孜網計畫的人力一直是約聘制，連精神病監都蓋不
貣來，使得社孜網始終存在大破口，少了教衛社勞協力，再強大的警力也防止不了隨機殺
人。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）疫情持續發展，影響經濟活動及社會生活甚鉅，已有報告指出國際間各公益組織因此面臨組織活動受限、財源縮減、人力緊張及暴露於感染風險等困難，亦有報導表示國內公益組織陷於此類窘境。疫情影響期間，為協助公益組織永續運作、保障公益組織工作者權益，爰要求有關部門調查公益組織受疫情影響的處境，並盤點既有資源向公益組織提供立即性的援助，並建請研擬疫情影響期間公益組織紓困或因應方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據美國慈善援助基金會（Charity Aid Foundation of America）就國際間公益組織面臨武漢
肺 炎 （ COVID-19 ） 的 處 境 所 做 的 調 查 報 告 （ The Voice of Charities Facing COVID-19
Worldwide, 2020），高達 96.5%的公益組織表示新冠肺炎對組織運作帶來了負面影響、
94.8%則表示政府防疫管制措施對組織造成立即衝擊。再者，因疫情肆虐全球，國際間計有
67.9%的組織面臨收入縮減及勸募活動受阻等問題，33.9%的組織則有行政成本上漲的現象
，此外也存在人力短缺等困難。因應疫情，公益組織的服務多半做出一定程度的調整，然
而他們的服務對象多是社會上急需援助支持者，因此無法遽然停止服務。在金流萎縮枯竭
、服務不能中斷的狀況下，不只組織存續面臨艱困挑戰，人員也暴露在工作條件惡化與疾
病感染的風險之中。
二、我國部分，據報載華光智能發展中心的營運經費以政府補助、社會捐款、自營收入各占三
分之一，而受疫情衝擊，今年 1 至 3 月的小額捐款筆數大幅減少，且其他罬賣等活動也因
防疫考量取消，該中心規劃的公益小樹苗罬賣活動受到消費衰退的影響亦推展困難。因疫
情持續發展，導致經濟衰退，以政府補助與社會捐款為主要財源的公益組織，收入情況受
到嚴重衝擊，但營運成本卻不減反增。同時，政府防疫措施及政策也對公益組織提供服務
、調度人力及募集資金等工作造成衝擊。
三、以實現公共利益為使命的公益組織，包含政府委辦社福機構等，對於國家或營利組織均未
提供的社會需求，扮演重要的服務供給角色。疫情不但大幅影響中小企業營運，亦對公益
組織的運作造成嚴重衝擊。疫情影響期間，為協助公益團體持續運作、保障社會工作者健
康，爰請有關部門儘速通盤調查政府委辦社福機構及其他公益組織受疫情衝擊的情況；並
盤點資源，向運作困難之公益組織提供立即可用的援助；最後建議有關部門研擬疫情影響
期間公益組織紓困或因應方案，匡列財源、明定補助對象及標準（確保其以實現公益、提
供社會服務等為目的），以適時紓解燃眉之急。