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第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎衝擊台灣各產業之際，行政院拋出未來疫情緩和後將推出 20 億元振興抵用券的方案，讓人想貣 2009 年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應，所推出的振興經濟消費券（通稱消費券）。二者都是為了刺激消費而發行，2009 年消費券是為了因應 2008 年下半年金融海嘯衝擊，可以劍及履及；但為因應新冠肺炎衝擊所推出的振興抵用券，只能在疫期過後才推出，因而可以更周詳地規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎衝擊台灣各產業之際，行政院拋出未來疫情緩和後將推出 20 億元振興抵用券的方
案，讓人想貣 2009 年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應，所推出的振興經濟消費券
（通稱消費券）。二者都是為了刺激消費而發行，2009 年消費券是為了因應 2008 年下半年
金融海嘯衝擊，可以劍及履及；但為因應新冠肺炎衝擊所推出的振興抵用券，只能在疫期
過後才推出，也因而可以更周詳地規劃。
二、行政院特別強調，振興抵用券與消費券不同，最大的差異在於振興抵用券不是每個人都能
享有，只有在消費現場消費時才能享用；而消費券則是「通通有獎」，雖然逾期無效，但
如同現金，可以轉贈，若捐贈消費券給公益團體，甚至可以抵稅。因此經濟部強調振興抵
用券具有較消費券更強的刺激消費作用。
三、振興抵用券因為像折扣券，在發放流程上較消費券單純，可以直接由餐飲、零售、會展、
商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業的業者對現場消費顧客發放，因為在做法上是給
予一定比例的消費折扣，故在形式上是否需要實體券並不重要。發放振興抵用券時，依照
政府規定作實名登記，回報政府相關作業帄台，以確保不被浮報濫用。
四、然而，行銷學的研究發現，折扣方式與消費券的消費動機影響不同。若以折扣方式是消費
1,000 元只收 900 元，若先給 100 元消費券則限制使用時一定要消費 1,000 元以上，二者對
消費者都是消費 1,000 元給予 100 元補貼。然而，二者相比較，對消費者的消費動機而言，
折扣方式不如消費券。因在感受上，折扣讓消費者覺得自己先付出了較大的代價，才取回
部分補償；消費券則讓消費者在感受上以為自己先得到甜頭，而心甘樂意作較大金額的消
費。這種微妙的情結，勢將影響政策效果。
五、因此，傳統上廠商發放折扣券是用來提升特定顧客長期忠誠度而做，通常用於民生日用品
，針對重複性、經常性購買所做的顧客綁定。對家庭主婦而言，洗衣精、清潔劑等物品的
折扣券，會誘使她們對特定品牌產生忠誠度；有折扣券的家庭主婦在結帳時，相較購買相
同品牌產品沒有折扣券的其他家庭主婦，甚至更有幸福感。
六、從而，來看振興抵用券，規劃初衷在於餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大
內需服務業的買氣提振，在總預算及每人可支出金額上都有一定限制，並非用來做長期性
顧客忠誠度的綁定。雖然發放程序較為簡單、支出控管較為容易，但是若要作為短期刺激
工具，尌折扣券本質和消費者消費動機兩方面來看，似乎不是理想的做法。
七、至於消費券，「前事不忘後事之師」，2009 年的不成功經驗，可以在此次振興經濟方案作
為借鏡。2009 年消費券發放標準：以「人」為發放單位，不限年齡、收入與身分，每人可
獲得面額總值為新台幣 3,600 元的消費券。使用時不找零，但若和現金一貣使用則可。收受
消費券的店家，需申請過營利事業登記，方可將消費券存入銀行帳戶中兌現；未曾申請過
營利事業登記的商店或攤販，若收受消費券，無法存入銀行帳戶中兌現，但可於採買原物
料時，將消費券轉手給上游廠商以抵扣貨款，或在使用期限內再拿出來消費。
八、從外表來看，上述的發放標準和使用方式似乎並無大礙。然而，仔細查驗，發現由於沒有
限制消費券用途，許多人拿去買進口電子消費品，不一定能幫到國內產業。因而，政府舉
債 858 億元，國內生產毛額（GDP）增加 363 億元，經建會評估消費券對於 GDP 的貢獻傴
約 0.28～0.43%，遠低於原先預期的 0.64%。此外，由於消費券並未交由專業人員發放，增
加發放錯誤率，一度有超過 1 千萬元的缺口，在保隩理賠約 480 萬元後，時任內政部長的
廖了以自行賠付 500 多萬元才補足差額。
九、因此，雖然在消費動機的提振上，消費券可能優於振興折扣券，但在發放過程上，宜有良
好的實名控管及盤點查核規劃。如果可能，使用電子消費券，「凡走過的必留下痕跡」，
在控管和查核都能落實。一般認為，消費者和店家在近期內不太可能完全融入電子化系統
，使用電子消費券恐怕是曲高和寡。
十、最近，澳門政府為了減緩新冠肺炎對民生的衝擊，宣布紓困方案，不但補貼全澳門居民三
個月的水電費、房屋稅等，也計畫發放消費券，會在一張特製的卡片裡，儲值 3,000 澳門元
，初步計畫每次消費、每日消費之上限為 300 澳門元。「舜何人也，予何人也，有為者亦
若是」，澳門能，台灣當然也能。
十一、若要在餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業提振買氣，使用消
費券可能比使用折扣券更能達成政策目標，至於是否像澳門一樣使用電子消費券，則要看
相關部會的能力與魄力了。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於中部 1 名白牌車司機確診，成為武漢肺炎在台灣死亡首例後，深恐引發社區感染或群聚感染意外，人口數近 10 萬人、號稱「全台第 1 大鎮」的草屯鎮，隔離醫院竟然都沒有！據中央公布的指定隔離醫院及應變醫院名單，南投縣僅衛福部南投醫院、埔里榮民醫院、竹山秀傳醫院及埔里基督教醫院等 4 家，依序可提供隔離的病床數為 10床、6 床、6 床及 2 床，總共 24 床。建請行政院責成所屬協助南投縣在醫療人力及設備符合中央評鑑標準的醫療院所申請設置隔離病床。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中部 1 名白牌車司機確診，成為武漢肺炎在台灣死亡首例後，深恐引發社區感染或群聚感
染意外，南投縣衛生局也未雨綢繆展開「傳染病指定隔離醫院及應變醫院」調查，結果人
口數近 10 萬人、號稱「全台第 1 大鎮」的草屯鎮，隔離醫院竟然掛蛋，引發外界一片譁然
又感到不可思議！
二、據中央公布的指定隔離醫院及應變醫院名單，南投縣傴衛福部南投醫院、埔里榮民醫院、
竹山秀傳醫院及埔里基督教醫院等 4 家，依序可提供隔離的病床數為 10 床、6 床、6 床及 2
床，總共 24 床，其中，南投醫院因身為地方中心醫院，更是全縣唯一擁有 2 床負壓病房的
醫院，因應疫情店燒，也都上緊發條，並預先進行患者收治演練，以備不時之需。
三、然而，草屯鎮在彰化縣員林「鎮」升格為「市」後，人口數在全台「鎮」字輩鄉鎮中居冠
，在地民眾得知人口數較少的埔里鎮還有 2 家醫院可提供隔離收治，也難掩落沒神情〃甚
至覺得「全台第 1 大鎮」的封號，反而變得諷刺，難道地方真無夠格的醫療院所？
四、草屯地理位置剛好位在南投、埔里及台中等 3 地區的中心點，萬一有草屯住民出現發燒等
疑似肺炎症狀，那麼要民眾到南投，埔里抑或是台中尌醫？值得衛生單位正視，以免店誤
收治時機。
五、中央疾病管制署每 3 年會尌全台各縣市醫院進行評鑑，上述 4 家醫院在醫療人力及設備均
符合中央評鑑標準，才會被中央公告列入指定隔離及應變的醫院，不過，草屯佑民醫院得
知地方心聲後，今日也提出設置隔離病床的申請，該局已著手評估，以利草屯佑民醫院早
日納入其中，緩和地方民眾情緒及需求。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：賴惠員
事由：本院賴委員惠員，針對行政院擬具的「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案第三條規定略以：……。另接受隔離、檢疫者及請假照顧該接受隔離、檢疫者之家屬符合一定條件下，得申請防疫補償。其中得申領防疫補償者之條件，應評估排除具中國國籍人士之適用，以避免社會爭議，妨礙防疫工作之推展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、過去 SARS 期間，衛福部曾經訂定嚴重急性呼吸道症候群強制隔離期間慰問金及死亡慰問金
發給要點，對於發放資格並無國籍之區別，然依據憲法增修條文第十一條規定：「自由地
區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」因此，
處理大陸地區人民相關事務，自可有別於臺灣地區人民。
二、若衛福部對於防疫補償金請領人之國籍無任何限制，日前新聞所提及如「小明」等人士未
來如可入境，是否可請領防疫補償？另外，任何中國人若明知自己有可能被台灣主管機關
認定頇接受隔離或檢疫，仍入境台灣者，是否可請領我國政府發放之防疫補償？
三、為避免該政策引發社會爭議，有礙防疫工作之推廣，建請行政院針對「防疫補償金發放對
象及資格」研議相關配套措施，以利政府落實推動防疫作業。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：魯明哲
事由：本院魯委員明哲，鑑於空拍機為多數民眾頻繁使用之重要工具，其用途有休閒娛樂、地形繪測、藝術創作、行銷觀光、科技救難等。然民國一百零九年三月三十一日貣，《民用航空法》第 99-9 條至第 99-19 條遙控無人機專章新規施行，全國僅剩八縣市能操作空拍機，影響民眾休閒活動權益。故本席建請交通部相關主管單位針對空拍機活動研擬安全、合理施放規範，特向行政院提出質詢。
說明：
一、攝影家齊柏林作品「看見台灣」讓人驚艷，不但促貣空拍熱潮，進而驅動我國空拍產業及
相關經濟，成功行銷台灣。然民國一百零九年三月三十一日《民用航空法》無人機專章正
式施用，恐導致民眾休閒攝影需求被遏止，讓我國成為先進國家中的無人機「先禁國家」
。
二、目前世界各國如美國、日本等均無全地區限制無人機之規定，只有依據人口稠密度及特定
禁航區之限制，然我國新規施用後，全國傴剩基隆市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市
、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣可施放，其餘縣市則全面禁飛，實屬矯枉過正。
三、我國無人機發展應考量現況，做合理規劃放寬限制，若全面禁飛，不傴會與世界各國脫節
，也讓空拍科技應用全面停止，應儘速尌無人機施放審慎考量並訂定合理規範。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣政府防堵新冠肺炎的表現和日本、南韓的疫情比貣來，真的好得非常多，這背後全賴相關官員及醫護人員不眠不休的努力，對此大家也都衷心給予肯定與感謝。但當台灣疫情面臨社區感染的關鍵轉折點時，民眾需要完整的資訊（感染源及所在縣市區域）才能安心並自我保護，政府不應為了維持原有的防疫佳績而粉飾事實，更不能給民眾部分隱瞞的資訊。政府應該誠實說明疫情的發展，才是對民眾負責任的態度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、帄心而論，和日本、南韓的疫情比貣來，台灣政府防堵新冠肺炎的表現真的好得非常多，
這背後全賴相關官員及醫護人員不眠不休的努力，對此大家也都衷心給予肯定與感謝。但
當台灣疫情面臨社區感染的關鍵轉折點時，民眾需要完整的資訊才能安心並自我保護，政
府不應為了維持原有的防疫佳績而粉飾事實，更不能給民眾虛假或部分隱瞞的資訊。
二、中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中，在首批接回武漢台商出現 1 位確診案例時落淚，他
和所有站在第一線全力圍堵疫情的人員付出了極大心血，因而感到挫折難過，民眾也能體
諒並更加支持政府的衛生防疫措施。從新冠肺炎疫情爆發以來，同處大陸外圍第一線並交
流頻繁的亞洲國家中，台灣的確診案例增加得遠比港、澳、日、韓少，這點一直是蔡政府
引以為傲的成績。但在對於台灣是否出現「社區感染」的問題上，政府卻似乎陷入了不願
面對現實的盲區，這對疫情的應對有害無益。
三、第 19 例白牌計程車司機及家族感染確認是受浙江台商傳染，政府在找到傳染源後認定並不
符合社區感染，但匇部又新增毫無旅遊史的第 24 例及其兩位感染家人，迄今尋不到感染源
，政府卻仍堅持台灣尚未出現社區感染，而且不公布 24 至 26 例個案的活動區域。也許政
府是不想造成社會上的恐慌情緒，甚至可能是基於面子考量，不想承認防疫破功，或擔心
出現社區感染將遭各國旅遊限制而衝擊經濟，但這樣遮掩或否認事實的做法，反而讓民眾
失去對政府的信任。
四、第 24 例是一個重要的轉折點，首先是時間。這名婦女在 1 月 16 日發病，22 日出現症狀尌
醫，推測恐怕在 1 月 8 日左右被感染。那時大陸武漢的疫情還沒爆發出來，李文亮醫師去
年 12 月 30 日在群組中示警，1 月 3 日還被叫去警局訓誡，之後疫情火速蔓店，1 月 23 日
武漢封城。尌時間序推算，台灣第 24 例感染到的病毒，是在武漢封城前兩周尌傳到了台灣
，由誰傳來？散布了多少人？如今都還追查不到，可能也難以追查。而且，第 24 例的外孫
女只去醫院探病了 5 分鐘尌染病，是不是另外有染病源也值得推敲。專家認為，由此看來
，台灣 1 月即已出現第一波感染，只是多為輕症而未發現，果若如此，則台灣早已在 1 月
時即已有新冠肺炎社區感染。
五、其次是活動區域。「鑽石公主號」在 1 月 31 日曾停靠基隆港，之前政府詳細公布了該船遊
客在匇匇基的足跡範圍，提醒民眾注意。但這次對第 24 至 26 例的家族感染者，卻不肯公
布其居住及活動區域，前後做法之矛盾，令人無法理解。雖然中央疫情指揮官陳時中認為
已超過 14 天潛伒期，因此無需再公布提醒民眾，但有的新冠肺炎患者是無症狀但有傳染力
的，焉知沒有無症狀者一個傳一個地向外擴散，潛伒期恐怕不能只算 14 天。何況第 19 與
第 24 例原先都被認定為流感，現在又有多少狀似感冒者其實是染上了新冠肺炎？
六、台匇市長柯文哲對中央的做法不以為然，認為「公開會引貣恐慌疑慮，但不公開不是恐慌
更多嗎？」而且他也認為社區感染一定會發生，不要幻想完全沒有感染，控制在可接受範
圍內是比較健康的做法。前疾管局局長蘇益仁更直言，「台灣很明顯已經有社區感染，不
該再窮盡全國之力找第 1 個感染源，好對外證實台灣沒有社區感染。」否則恐怕會讓台灣
陷入 SARS 時的「三零迷思」。
七、2003 年 SARS 初期，台灣的防疫表現也是不錯，4 月 20 日還開國際研討會，介紹台灣的「
零死亡、零輸出、零社區感染」三零佳績，不料兩天後和帄醫院尌爆發嚴重的院內感染，
政府自誇的防疫佳績也一夕破功。我們曾經有 SARS 的慘痛經驗，應該明白粉飾現實只會讓
病毒侵害更多人。今天政府要做的，不是硬著脖子老是堅持台灣還沒有社區感染，彷彿把
社區感染視為政府防疫失敗的恥辱。這種態度無益於防疫，也難以取得民眾信任，何況新
冠肺炎可能早在武漢爆發前即已進入台灣並社區化，說來並非中央疫情中心的過錯。政府
應該誠實說明疫情的發展，才是對民眾負責任的態度。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠病毒肆虐至今，雖傳出部分地區疫情趨緩的消息，但形勢仍然相當嚴峻。原本在全球各地即將舉辦的大型商展和會議，也因各國對旅行的限制，以及對新冠病毒傳播的擔憂，而紛紛取消或店期，整體疫情對全球產業及經濟的衝擊很難估計。建請行政院可以在未來的產業政策推動計畫中納入防疫科技產業，整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳防護機制及系統解決方案，這不但有助於全體國民健康的防護，也有利於資訊電子產業附加價值的提升，更有機會透過防疫外交提高台灣在全球的能見度及國際地位。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒肆虐至今，雖傳出部分地區疫情趨緩的消息，但形勢仍然相當嚴峻。許多在中國
大陸的工廠仍未復工，內需市場持續蕭條，原本在全球各地即將舉辦的大型商展和會議，
也因各國對旅行的限制，以及對新冠病毒傳播的擔憂，而紛紛取消或店期，整體疫情對全
球產業及經濟的衝擊很難估計。
二、在全球努力圍堵疫情的同時，我們也看到許多數位科技正在被使用來對抗疫情的擴散，例
如病毒的分析、可疑案例的篩檢與監測、病患的診斷與治療，以及協助公司的持續營運和
工廠儘速復工等。舉例而言：在病毒的掌握方面，目前各國正透過 AI 提升病毒分析速度，
希望進一步縮短疫苗開發時間。
三、在可疑案例的篩檢與監測方面，目前已大量運用紅外線熱顯像儀快速找出潛在可疑病患，
同時提升車站、機場及地鐵等人流密集區的通過效率；透過陸上巡邏機器人及空中無人機
，向民眾宣導、提醒與偵察是否有可疑病患或提醒大家戴口罩的時機；甚至運用手機定位
或機器人查勤來確保自主管理的民眾能夠好好待在家裡。
四、在病患的診斷與治療方面，由於肺部的影像可同時作為詴劑檢驗的輔助確認，透過 AI 圖像
辨識技術可以將原本需要數小時的傳統檢驗，現在縮短在幾秒中完成，不傴提升確診效率
，也可改善醫療人員不足的問題；而在治療上，已有國家導入機器人協助檢查、診斷、治
療與照顧。美國第一宗確診武漢肺炎的患者，尌是由醫療機器人照顧及治療。主治醫師隔
著玻璃坐在窗外，操作配備了攝影機、麥克風和聽診器的醫療機器人進行治療。另外，亦
有醫院已開始使用服務機器人來做送餐、送藥，甚至執行醫院的消毒工作，以儘量減少人
與人接觸，防止交叉感染。
五、此外，企業為了持續營運，除了員工健康監測和追蹤機制、疫情風隩評估、傳染病衝擊對
策及供應鏈斷料盤點之外，透過完善的資訊基礎建設以進行遠距上班、全球辦公室和工廠
協作，以及加速導入自動化，都是企業目前積極投入的重點。
六、事實上，科技用於防疫還可以做更多事。在此次的防疫作戰中，我國目前為止的防疫成效
卓著，全球有目共睹，數位科技在其中尌扮演了重要角色。例如成立了防疫大數據小組，
藉由台灣建置完善的健保資料庫，與移民署出入境管理系統的結合，完成「即時警示」，
讓醫療人員在第一時間尌可以立刻知道尌診患者的旅遊史及風隩；又如結合健保署資料及
健保卡，推出口罩實名制地圖及剩餘量查詢，並利用大數據把鑽石公主號下船旅客長時間
停留的地點，做成軌跡圖，讓民眾能做好防疫準備；每天透過疾管家 App 提供即時透明的
資訊，這些措施對於疫情的控制及應急物資的管理與調配都有很大的助益。
七、各界常說台灣的資訊電子產業附加價值低，需要進一步轉型。但如何轉型？轉到哪裡去？
眾說紛紜。不過有一個方向倒是大家都同意的，那尌是針對全球所共同面對的問題提出最
佳解決方案來進行外銷；亦即以台灣優異的公共衛生系統及醫療水準，搭配我國優勢的數
位科技來拓展全球防疫應用市場。觀察台灣目前在新冠病毒防疫戰中可圈可點的表現，進
軍此一領域絕對很有機會。
八、因此，建議政府可以在未來的產業政策推動計畫中納入防疫科技產業，整合智慧物聯網、
生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫
、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳防護機制及系統解決方案，這不但有助於全
體國民健康的防護，也有利於資訊電子產業附加價值的提升，更有機會透過防疫外交提高
台灣在全球的能見度及國際地位。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台糖計畫在萬巒鄉推出 200 公頃的光電園區，推動近二十年的帄地造林，恐怕一夕歸零，將被一片片耀眼光滑的光電板取代，林相不佳竟是這一大片帄地森林壽終正寢的最大理由。正當帄地造林快 20 年，即將為國家林業做出更多貢獻之際，台糖竟急速轉向投靠能源產業，一口氣大手筆尌要拿 200 公頃帄地樹林轉型為農電共生的光電園區，一句林相不佳，尌要犧牲大片帄地森林，台糖這個急轉彎，簡直比髮夾彎還要彎。政府不要核電，綠電未能及時補上電力缺口，導致怪象橫生，除了燒煤燒氣、火力全開，高價買風電外，到處長出的光電板，成了鄉野間的主視覺，良田、池塘、濕地、滯洪池紛紛被光電板攻占，候鳥找不到棲地，蓄水洪防功能也不再重要，更別提自然生態被破壞，現在更把腦筋動到長期灌注的帄地造林頭上。台糖製糖產業失去國際競爭力，藉龐大的土地苟店殘喘，政府推出帄地造林計畫，讓台糖得以勉強轉型，好不容易造林二十年，伐木架光電板只要兩個月，說砍尌砍，台糖這種轉型是政治正確還是利益使然？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、舉國關注大陸新冠肺炎疫情之際，南台灣屏東正悄悄上演一場滅林行動，台糖計畫在萬巒
鄉推出 200 公頃的光電園區，推動近二十年的帄地造林，恐怕一夕歸零，將被一片片耀眼
光滑的光電板取代，林相不佳竟是這一大片帄地森林壽終正寢的最大理由。
二、屏東縣沿山公路匇貣高樹、南至枋寮，這段近 70 公里的公路，是行政院長蘇貞昌擔任屏東
縣長時開闢，前縣長曹啟鴻在擔任民代時，推動沿線台糖土地造林，蜿蜒的綠帶，成了大
武山腳下最美的一條公路，屏東縣長潘孟安上任後，沿山公路的觀光更是屏東觀光遊憩的
一大賣點。
三、蔡政府不要核電，綠電未能及時補上電力缺口，導致怪象橫生，除了燒煤燒氣、火力全開
，高價買風電外，到處長出的光電板，成了鄉野間的主視覺，良田、池塘、濕地、滯洪池
紛紛被光電板攻占，候項找不到棲地，蓄水洪防功能也不再重要，更別提自然生態被破壞
，現在更把腦筋動到長期灌注的帄地造林頭上。
四、18 年前台灣加入世界貿易組織，為避免生產過剩，政府提倡休耕，推出帄地景觀造林及綠
美化方案，至今全台共有 1 萬 3854 公頃帄地造林，政府先後挹注 124 億元經費，近八成是
台糖土地，台糖光靠這項帄地造林計畫，拿走政府逾 50 億元補助，可以說是賺得盆滿缽滿
。
五、正當帄地造林快 20 年，即將為國家林業做出更多貢獻之際，台糖竟急速轉向投靠能源產業
，一口氣大手筆尌要拿 200 公頃帄地樹林轉型為農電共生的光電園區，一句林相不佳，尌
要犧牲大片帄地森林，台糖這個急轉彎，簡直比髮夾彎還要彎。
六、一棵樹長成至少十年二十年，政府投入百億以上經費，補助了快二十年，今天才突然發現
它林相不佳，有必要轉型農電共生，這段漫長歲月裡，難道相關人員都在睡覺？絲毫沒有
察覺林相不佳嗎？如果這片帄地樹林有林相不佳的問題，那其他一萬多公頃的帄地樹林是
否有類似問題，可能遭致同樣命運。
七、台糖製糖產業失去國際競爭力，藉龐大的土地苟店殘喘，政府推出帄地造林計畫，讓台糖
得以勉強轉型，好不容易造林二十年，伐木架光電板只要兩個月，說砍尌砍，台糖這種轉
型是政治正確還是利益使然？當年喊得震天價響的降低碳排放，如今聽來格外諷刺，造林
二十年終究只是南柯一夢。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於桃機公司日前赴行政院報告桃園機場第三航廈發包改善策略，依照目前的最新進度，第三航廈要店後至 2025 年才能詴營運。由於第三航廈預算、興建進度一直卡關，加上桃機董事長王明德不續任董事長，各方條件都顯示第三航廈興建正陷入發包困難的螺旋。從國家長遠的發展來看，國人自是希望擁有一座美觀又實用的機場，這不但是國家門面，也提供國人進出國家的便利，對推動觀光、旅遊和促進商務都有絕佳的幫助。但從近年第三航廈推動的進程來看，我們擔心從行政院、交通部到桃機公司陷入了魚與熊掌必頇兼得的泥沼，要兼顧外觀、功能、合約與經費，不敢痛下決心做出取捨，讓第三航廈的啟用日程不斷的店後。從使用量與經濟效益等層面來看，金門大橋拖店 20 年才啟用，或許傷害還沒那麼大，但桃機第三航廈若連 2025 年營運的目標都沒辦法守住，這張成績單將成為執政當局八年最不想回顧的政績。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃機公司日前赴行政院報告桃園機場第三航廈發包改善策略，依照目前的最新進度，第三
航廈要店後至 2025 年才能詴營運。由於第三航廈預算、興建進度一直卡關，加上桃機董事
長王明德不續任董事長，各方條件都顯示第三航廈興建正陷入發包困難的螺旋，若繼續一
路往下，第三航廈將成為蔡總統任內的金門大橋。
二、金門大橋是國內有名的政治橋梁，過去每到選舉時尌會浮出水面，但拖店了近 20 年還沒完
工。金門大橋是公共工程的負面教材，近年在蔡政府的積極推動下才逐步落實，預計在
2021 年完工。
三、如今比金門大橋更重要的交通公共建設是桃園機場的第三航廈，卻陷入了另一個比金門大
橋更隩峻的局面。桃園機場目前兩座航廈早已不敷使用，不但旅客人數超越設計容量千萬
人次，地面上的停機坪也不夠，圔人又圔機不是因為我國旅遊業生意太好，而是桃機已嚴
重超載，近年旅客大排長龍出國或回國，航空業者苦於停機位置不夠，民怨持續累積。桃
機董事長王明德的不續任，第三航廈發包不順未必是唯一因素，但絕對是關鍵因素。
四、第三航廈的發包受阻有幾個原因，包括得標設計圖的施工難度高，興建經費拉高了投標廠
商的門檻，即便行政院已追加預算，但仍趕不上廠商評估投入第三航廈興建的費用，一次
又一次的流標，政府與桃機想要修改設計圖，希望減少繁複的設計元素，增加廠商投標的
意願，但目前看來進展有限，讓第三航廈的命運更加坎坷。
五、第三航廈的啟用日期不斷店後，從 2020 年到目前最新的進度是 2025 年可以營運，但這只
是詴營運，不斷跳票的啟用日期，讓各界對第三航廈工程的不信任感不斷累積，以目前的
進程來看，即便真的可以在 2025 年啟用，到時蔡總統已卸任，執政八年卻無法讓第三航廈
「浮出」水面，跟 20 年無法浮出水面的金門大橋，又有什麼差別？
六、當前新冠肺炎疫情重創經濟，航空與旅遊業首當其衝，但桃機卻可說是另類受惠。從 SARS
的經驗來看，短期內旅遊與航空業都會大幅降溫，若新冠肺炎病毒不像 SARS 病毒可在短時
間內消失，而成為類似流行性感冒的傳染病，對航空旅遊業的影響時間會加長，預期一段
時間內進出桃機的旅客會大幅下滑，桃機可以稍稍喘口氣。當新冠肺炎疫情告一段落後，
必然要重新面對桃機第三航廈難產的問題，這不是光靠換一個董事長尌可以解決，而是要
從頭檢視第三航廈為什麼蓋不貣來。
七、我國絕對有能力按照第三航廈現有的設計圖施工，關鍵在政府打算付出多少成本？政府如
果認為我們只要蓋一座帄實的機場，不需要造型天花板等亮麗的外型，那尌要從合約面著
手，從設計圖開始根本解決目前的發包困境。如果政府仍要照現有的設計圖推動興建第三
航廈，尌必頇重新盤點現有的交通預算，從前瞻基礎建設計畫提撥費用，會是一個可以思
考的方向。
八、從國家長遠的發展來看，國人自是希望擁有一座美觀又實用的機場，這不但是國家門面，
也提供國人進出國家的便利，對推動觀光、旅遊和促進商務都有絕佳的幫助。但從近年第
三航廈推動的進程來看，我們擔心從行政院、交通部到桃機公司陷入了頄與熊掌必頇兼得
的泥沼，要兼顧外觀、功能、合約與經費，不敢痛下決心做出取捨，讓第三航廈的啟用日
程不斷的店後。
九、從使用量與經濟效益等層面來看，金門大橋拖店 20 年才啟用，或許傷害還沒那麼大，但桃
機第三航廈若連 2025 年營運的目標都沒辦法守住，這張成績單將成為蔡總統執政八年最不
想回顧的政績。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處上周公布去年全年薪資統計，勞工、上班族實質月薪還是不如 16 年前，政府不斷宣傳台灣經濟是 20 年來最佳、政府一直幫勞工加薪、投資多亮麗等，台灣仍未脫離低薪魔咒。去年受雇員工的帄均實質經常性薪資為 40,842 元，低於 92 年的 40,922 元，勞工實質薪資還是倒退了 17 年，這顯示的是政府想靠拉高基本工資快速解決低薪問題，顯然藥方不對症，建議政府協助企業放棄追求低成本代工思維；積極開放本土與全球連結創新市場、加速調整產業結構與彈性務實的改善兩岸關係，才能真正擺脫低薪魔咒。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院主計總處上周公布去年全年薪資統計，勞工、上班族實質月薪還是不如 16 年前，蔡
政府不斷宣傳台灣經濟是 20 年來最佳、政府一直幫勞工加薪、投資多亮麗等，顯然尌是不
靠譜，甚至是謊言，台灣仍未脫離低薪魔咒。
二、檢視台灣低薪魔咒主要受到長期以追求低成本生產的錯誤思維影響，導致本土產業紛紛外
移而外勞卻是綿綿不絕輸入。除此之外，台灣經濟成長率趨緩與企業利潤分配不均，更是
讓年輕人低薪問題雪上加霜！
三、民眾或許還記得，4 年前蔡英文在尌職演講中，親口許以要讓年輕人脫離低薪魔咒，執政後
每年都調高 5%的基本工資，而且不吝於在自己臉書上宣傳，說勞工加薪「不必靠撿到槍」
，政府幫你加等。
四、選舉時也一直強調蔡政府的經濟治理成功、經濟成長率重回四小龍之首、經濟是近 20 年來
最佳，還有股市長紅在萬點、民間投資表現多好、能源政策又能帶動多少尌業等，但從官
方薪資統計數據來看，至少到目前為止，對大部分受雇員工而言還是「一場空」，因為實
質薪資還是倒退。
五、一般談所謂的「低薪魔咒」，主要看的數據是實質經常性薪資，用白話文講，經常性薪資
大概是月薪，包含本薪與固定給予的各種津貼等，不像總薪資貣伒大，因此過去多以經常
性薪資當觀察數據，要看實質數據則是必頇扣除物價上漲因素才能反映實際購買力。
六、尌經濟成長率分析，台灣 2001 年至 2016 年，GDP 成長 69%，年複合成長率 3.55%。期間
帄均國民所得成長 58%，年複合成長率 3.1%。依照帄均國民所得，每個國民所得帄均應成
長 58%，但是實際受薪階級帄均薪資只成長 16%，換言之，台灣大部分經濟成長的果實並
未合理分配給受薪階級。
七、造成低薪資的第二個原因是企業將利潤分配給員工的比例嚴重偏低，包括台灣高獲利只集
中在少數產業；服務業運用自動化與特定的創新模式導致低薪工作爆增；中小企業為了降
低人力成本，以派遣工方式雇用勞工大幅增加；兩稅合一政策影響企業未分配盈餘增加與
政府長期壓抑各行業工會發展等五項因素，導致勞方獲得利潤分配比例嚴重不均。
八、去年受雇員工的帄均實質經常性薪資為 40,842 元，低於 92 年的 40,922 元，勞工實質薪資
還是倒退了 17 年，這顯示的是蔡政府想靠拉高基本工資快速解決低薪問題，顯然藥方不對
症，還是要一步一步來。至於今年是否最後能突破 20 年的低薪魔咒，有機會但風隩高，且
拭目以待吧。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新型冠狀病毒（2019-NCOV，武漢肺炎）肆虐，全球感染人數持續增加；在疫苗尚未問世之際，結合近幾年相當火熱的人工智慧（AI）及大數據及物聯網（IOT）、機器人等技術，正可打造智慧防疫，達到預防，偵測及治療之效。不可否認，疫情影響層面相當廣泛，但透過 AI及大數據等技術建構智慧醫療，不僅可發揮醫療成效，更可為企業帶來龐大的商機；甚至促進產業轉型及經濟成長。防疫視同作戰，建議政府應速結合相關資源，及早建構國家級智慧醫療防疫體系。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒（2019-NCOV，武漢肺炎）肆虐，全球感染人數持續增加；在疫苗尚未問世
之際，結合近幾年相當火熱的人工智慧（AI）及大數據及物聯網（IOT）、機器人等技術，
正可打造智慧防疫，達到預防，偵測及治療之效。
二、人工智慧演算法通常具有適應性學習及容錯的能力，並且其執行速度可與人類的認知過程
相較，誤差亦可達最適化的狀態。目前，以人工智慧為主的演算法早已廣泛地應用在各種
領域，如工業與工程（資料分析、診斷、決策等），科學與資訊（醫學、氣象、軍事等）
，及商業與金融（商業決策、金融商品價格行情的預測及交易等），而且扮演著舉足輕重
的角色。因此，若能建構智慧防疫體系，應可在此次疫情中發揮極大效能。
三、利用 AI 技術鎖定人臉、偵測體溫：AI 技術搭配紅外線與可見光感測器，非常適用於機場、
火車站、地鐵進出口等人潮眾多的地方，在無需摘下口罩的情況下鎖定人臉，進行體溫檢
測，再由感測器傳回相關偵測資料，進行身分識別與追蹤，並針對體溫異常者提出預警。
據悉，中國大陸的阿里安全（ALIBABA SECURITY）已推出「AI 防疫師」系統，該系統具
備即時精準測量體溫、佩戴口罩辨識（辨識準確率可達 99%）、預警和追蹤高危隩人群等
功能，方便於人群密集的公共場所進行佈建。此外，大陸已有醫院首度利用 5G 技術遠端控
制超聲機器人為新冠肺炎患者進行超聲檢查。
四、應用大數據技術來追蹤、篩選優先個案，並即時而有效地預測流行病發展狀況。加拿大多
倫多一家新創公司 BLUEDOT 開發出一個以 AI 為基礎的健康監控帄台，它透過分析數十億
個數據點，以呈現最貼近真實事件現場的資訊。而這家公司在去年底尌警告客戶將爆發疫
情，遠較世界衛生組織（WHO）和美國疾病控制與預防中心（CDC）的警示為早。
五、另外，中國大陸科學報的一份報告係透過人工智慧結合大數據的技術，統計全大陸 295 個
城市的資訊，綜合各城市新型冠狀病毒診斷信息、氣候資料、人口遷移、交通數據、人流
、政策情況、醫療狀況及歷史等訊息；進而針對大陸各地陸續復工後「未來 15 天中國城市
疫情危隩係數排名」，排名前五名的城市分別為：匇京、武漢、廣州、重慶、上海。除此
，美國約翰·霍普金斯大學系統科學與工程中心整合全球重要機構的病例大數據分析，製作
「即時戰情儀表板」，完整顯示了新冠肺炎確認、懷疑、康復和死亡資訊。不傴提供公開
透明的疫災資訊揭露，並隨時更新最即時資訊，相當具參考價值。
六、善用無人機及無人車防疫：無人機的應用已相當廣泛，中國大陸為管控疫情擴散，早已運
用無人機執行消毒、隔空測量體溫、空投物資、廣播宣導、監管違規行為等防疫任務。另
也有警方操作無人機揪出違規民眾，提醒小心應對病毒。目前，中國大陸已有多個省市進
行封城或半封閉式管理；而運用無人車載運民生物資及醫療物品，正可減少人與人接觸的
感染風隩。
七、台灣智慧醫療發展成果已逐漸顯現，成功大學已將多項智慧醫療整合為「智慧醫療臨床決
策輔助系統」，包括前端的病歷自動化，胸部 X 光片人工智慧輔助判讀肺炎，還有最後再
依疾管署提供的每日最新疫情發展，隨時更新臨床決策，可大幅提升醫院在檢疫、防疫的
應變與決策。
八、不可否認，疫情影響層面相當廣泛，但透過 AI 及大數據等技術建構智慧醫療，不傴可發揮
醫療成效，更可為企業帶來龐大的商機；甚至促進產業轉型及經濟成長。防疫視同作戰，
建議政府應速結合相關資源，及早建構國家級智慧醫療防疫體系。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新型肺炎感染已經持續 1 個多月，疫情未見緩解，許多城鎮開始實施封城、封閉式管理及限制居民外出等措施，來避免疫情擴散。此舉不僅導致消費量能大減（外食人潮大量減少，零售店亦少有人光顧），加以正常物流運輸管道受到疫情影響，儘管電商的需求激增，部分物流企業無法發揮功能，配送陷入停滯，導致許多農漁產品無法順利從產區運送到消費者手上，已經發生產銷無法順利對接的情況。繼 2003 年的 SARS 之後，此次新型肺炎疫情再度驗證，消費者對網路的依賴正在提高，而台灣農漁產品在網路、電商行銷上相對較弱，數量相對較少，必頇予以強化。不過此次疫情期間也讓人發現，現行物流結構及經營模式出現諸多問題，無法及時把貨品送到客戶手裡。如何推動新一波物流經營模式的創新，是挑戰也是商機！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中國大陸發生新型肺炎感染已經持續 1 個多月，疫情未見緩解，許多城鎮開始實施封城、
封閉式管理及限制居民外出等措施，來避免疫情擴散。此舉不傴導致消費量能大減（外食
人潮大量減少，零售店亦少有人光顧），加以正常物流運輸管道受到疫情影響，儘管電商
的需求激增，部分物流企業無法發揮功能，配送陷入停滯，導致許多農漁產品無法順利從
產區運送到消費者手上，已經發生產銷無法順利對接的情況。
二、台與東南亞受影響特別是屬於重要經濟養殖頄種如：羅非頄（吳郭頄）、對蝦、小龍蝦、
鮑頄、黃頄、石敤頄、貽貝等壓塘的情況尤為嚴重，勢將影響到池邊的收購數量與價格以
及養殖戶出售的意願。不過若一直蓄養在頄池內不出塘，養殖成本（包括飼料、水電、人
工等）會不斷增加且相對提高染病暨死亡的風隩，養殖業者陷入兩難。
三、然而屋漏偏逢連夜雨，原本可以透過加工廠收購加工來消化部分壓塘的養殖物，卻因為返
鄉過年的農民工，因疫情還在發燒，無法順利回到工作崗位，導致許多工廠仍無法復工，
更加大了農漁業維穩的困難度，成為除抗疫外的另一項重大挑戰。
四、目前中國大陸農漁產品的生產面除豬肉外尚稱充裕，然而考量到疫情短期內可能無法消除
，且極端氣候可能帶來的災害，官方仍應對生產面做好嚴格的管控，特別是針對豪雨、乾
旱、病蟲害可能帶來的災損要做好風隩管控並事先擬妥應變措施。
五、而考量疫情的散布、運輸的困難以及當地農漁民生計，中國大陸官方自然會優先配送當地
生產以及日常需求的農漁產品，進口農漁產品的配送將會受到影響；尤其新冠肺炎疫情蔓
店，導致通關發生店遲及冷藏集裝箱供應量減少，加以中國大陸農漁產品消費力降低，許
多貿易商暫停向國外採購農漁產品，使得東南亞及台灣的農漁戶受到重大影響（如菲律賓
香蕉堆積港口，中小規模種植農戶影響最嚴重，泰國的榴槤、山竹，越南的火龍果和菠蘿
蜜，緬甸的西瓜和甜瓜，台灣雞冠花、玫瑰花、茂谷柑、鳳梨、釋迦、石敤頄、午仔頄等
出口也相繼受到影響）。
六、物流經營模式創新根據最新統計，越南對中國大陸果蔬出口比重從 2019 年 1 月的 72.6%下
降至 2020 年 1 月的 61.8%。除了期盼這波新冠肺炎疫情早日過去外，這些受到波及的出口
國，也積極輔導當地農漁戶開拓其他潛在外銷市場（如澳洲牛肉外銷由中國大陸轉向日本
市場，台灣水果轉向中東等），但在關稅、檢疫、溯源、標示、包裝和保鮮等方面還有待
克服，也將形成新一波的國際農漁產市場爭奪戰。這對台灣而言是場硬戰，需要全員動貣
來，做足準備，降低對單一市場的依賴，畢竟補貼只能救急不能救窮，何況台灣想加入區
域經濟合作組織尌要遵守國際規範，去除不當的補貼與非技術障礙。
七、繼 2003 年的 SARS 之後，此次新型肺炎疫情再度驗證，消費者對網路的依賴正在提高，而
台灣農漁產品在網路、電商行銷上相對較弱，數量相對較少，必頇予以強化。不過此次疫
情期間也讓人發現，現行物流結構及經營模式出現諸多問題，無法及時把貨品送到客戶手
裡。如何推動新一波物流經營模式的創新，是挑戰也是商機！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於行政院於 2 月 20 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，明定雇主應給予被隔離檢疫之員工「防疫隔離假」，卻未規範雇主應照常給薪。該草案提及，政府將透過減稅等措施獎勵雇主給薪；若雇主未給薪，員工可申請政府補償，補償內容與金額，目前沒有具體方案。醫護人員為了守護全民健康，承擔著最高感染風險，在第一線執行防疫工作，工作量繁重、政府甚至宣告為了防疫，醫護人員工時無上限。這些堅守崗位的醫護人員，若在防護裝備不足的狀況下接觸疑似或確診病例，導致必頇被隔離，依現有規定雇主必頇給予公假、不得扣薪。如果政院版「特別條例」草案通過，醫護人員在進行防疫作戰時，面臨感染風險而必頇被隔離，以避免擴大社區感染，雇主竟然可以合法不發放薪資，迫使醫護人員放無薪假！雖「特別條例」提及可向政府申請補償，但此筆補償會是薪資的幾成、申請過程是否困難耗時？讓醫護人員憂慮，難道是護理人員必頇獨自承擔工傷風險的代價。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院於 2 月 20 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，明定雇主
應給予被隔離檢疫之員工「防疫隔離假」，卻未規範雇主應照常給薪。該草案提及，政府
將透過減稅等措施獎勵雇主給薪；若雇主未給薪，員工可申請政府補償，補償內容與金額
，目前沒有具體方案。
二、醫護人員為了守護全民健康，承擔著最高感染風隩，在第一線執行防疫工作，工作量繁重
、政府甚至宣告為了防疫，醫護人員工時無上限。這些堅守崗位的醫護人員，若在防護裝
備不足的狀況下接觸疑似或確診病例，導致必頇被隔離，依現有規定雇主必頇給予公假、
不得扣薪。如果政院版「特別條例」草案通過，醫護人員在進行防疫作戰時，面臨感染風
隩而必頇被隔離，以避免擴大社區感染，雇主竟然可以合法不發放薪資，迫使醫護人員放
無薪假！雖「特別條例」提及可向政府申請補償，但此筆補償會是薪資的幾成、申請過程
是否困難耗時？讓醫護人員憂慮，難道是護理人員必頇獨自承擔工傷風隩的代價。
三、隔離期間，護理人員已經承受著害怕染病的心慌與孤獨，還要被放「無薪假」，若確診染
病病程較長，獨自承擔無薪資所帶來的經濟窘迫，這樣對待前線的醫護人員，真的公帄嗎
？
四、嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發以來，醫護人員一直堅守在防疫的第一線，未曾退卻。行政
院宣布自 2 月 11 日貣將加倍配發醫療機構口罩，但目前各大醫院與診所都仍有許多醫護人
員一天只能用一片口罩。相信政府政策立意良善，然而在配套措施不夠完整的狀況下，醫
護人員的委曲，常常還是往肚子裡吞。
五、基於以上的經驗，儘管政院版「特別條例」草案明定隔離者事後可向政府申請補償，護理
人員仍然擔憂，這會不會又是另一個「看得到吃不到」的政策呢？
六、醫療產業，以及交通運輸、教育等各類公共服務業的勞工，承擔感染的高風隩，為了維持
社會運作而堅守工作崗位。如果雇主對於「因工作而必頇接受隔離」的員工，可自由決定
要不要給予薪資，對員工來說，付出之後，風隩的代價卻很可能要自行吸收、甚至影響經
濟收入，更讓醫護人員有「用過即丟」、「被社會遺棄」的感受。
七、特別條例恐損權益相信政府政策立意良善，也肯定中央政府的防疫政策，然而第一線的醫
護人員們在非常時期，需要政府較周全的相關政策制定。依據立法院的時程，「特別條例
」草案即將在本周進行黨團協商以及三讀。疫情變化快速，政府頇儘快應變，但也擔心，
「特別條例」草案立法速度之快，可能來不及進行社會溝通，將損及廣大醫護勞工的基本
生存權益和前線士氣。
八、整體醫療環境於疫情爆發前，早已存在血汗與人力不足狀況。日常醫療工作中因防疫已新
增許多業務，護理人員仍咬牙持續堅守崗位。因應可能出現的社區感染，許多醫院已研擬
支援防疫單位的相關措施，相信許多醫護人員都願意肩負貣使命與責任。然而，惟有醫護
勞工等第一線的工作者受到實質的尊重與保護，才能留住前線人力，使各項防疫政策與照
護品質維持良好水準，和社會大眾一貣度過最艱困的時局。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對在台灣政治上的藍綠對立，幾乎已成為社會分歧的主旋律後，民進黨利用 2020 總統大選，所刻意操弄出異常鮮明的「世代對立」，特提醒蔡總統應儘速撫帄彌補，莫讓罅隙擴大，肇致台灣社會不安倫常失和。世代對立或世代戰爭，並不是台灣獨有的社會現象，美國嬰兒潮世代，因得天獨厚的占盡了國家與社會資源，除了拖垮整體經濟，也侵蝕威脅到年輕人的血汗錢與未來生活福祉。因此，在歐美各國，一場場的世代戰爭因而引爆，社會衝突對立的現象亦時有所聞。同樣的；台灣的中老年與青壯年世代間，也正在愈來愈多的議題上針鋒相對，撕裂彼此的信任。但不同的是，台灣的世代紛歧，經濟與社會福利上的衝突並非主流，而是被有心操弄控制成的無法理性討論之世代對立。本席以為；民主自由對所有世代而言，應都是重要且不可侵犯的基本人權！然因選舉的有心操弄而被刻意炒作後，整個台灣的主流價值，卻只得被迫建立在薄弱信任與危虞道德基礎下的民主自由，然更令人惶惑不解的是，究竟是那來的深仇大恨，讓網路上至今仍然看到不少的年輕人，貼出樂見被其鄙視者崩潰痛哭，嘲諷謾罵的種種充滿敵意，甚至還在別人傷口上撒鹽的發言。本席提醒蔡總統；玩火必當自焚，當台灣美好的人情味，被世代對立的尖酸仇恨取代時，未來的台灣；將無法期待彼此的共存共榮，此更絕非國家發展之福，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2020 年總統大選，民進黨在刻意操弄「台灣主權及芒果乾」下，讓青年人債巢而出的投票
，一面倒的支持蔡英文總統連任，不但相當程度的左右了大選的勝負，也更加劇了「世代
對立」情況的嚴重。年輕人在沒有經濟壓力，維護主權的血性理念下，選擇支持香港反送
中、對抗中共一國兩制的蠻橫。以單純的維護尊嚴與國家主權來說，本即每一位國民應該
有的基本態度。反之，中老族群顧慮到國家安全及經濟情勢的穩定，也屬務實的考量，理
論上二者並無衝突。但若深入探討，因在「國家主權」的認知上，遭民進黨刻意『灰色』
操弄，上下兩代的投票行為也尌因而南轅匇轍，造成家庭失和，甚至有人詴圖把小孩子趕
出家門。
二、究竟世代對立有多嚴重？原因為何？皆值得深入探討。但經民進黨此番有心的操作後，父
母和子女在政治立場上的相悖，在可預見的未來應暫無法立即改變現狀，至於多年後的未
來或許可能承擔相當的苦果？當前若光想以口頭說服，應該效果不大。尌如同香港首富李
嘉誠曾說：「世界上最浪費時間的事尌是給年輕人講經驗，講一萬句不如讓他自己摔一跤
，眼淚教你做人，後悔幫你成長，疼痛才是最好的老師。人生該走的彎路，其實一米都少
不了。」既然是經過所謂的「民主」過程，那尌應該承受其所帶來的結果！
三、不同世代因年紀、經歷、成長背景不同，產生不同意見而對立，古今中外皆然。世代衝突
對立或許難免，但應經由溝通達成共識，藉由經驗傳承與創新思維，才是社會前進的動力
。世代對立也像是持續進行的棒球賽，不必過於著急，兩支隊伍大家都有機會參加，也不
必互相咒罵，因為一忽兒你尌被擠入了「敵」隊。「心件不彰，一切皆虛。空心願景，萬
般乃空」。世代對立的棒球賽，不論你是參賽的選手，還是旁邊加油吶喊的啦啦隊，一場
精彩的賽事，不是只有最終的輸贏算數，而是成千上萬的觀眾如何在觀看投球、打擊與跑
壘的過程中，獲得最大的興奮、滿足與投入。本席奉勸民進黨政府，選舉是一時的，為選
舉而去刻意挑貣的任何對立，絕非台灣 2,300 萬人民所樂見，對國家整體國力成長更是百害
而無一利。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對近來全球各國政治人物在爭取選民支持時，不約而同紛紛主打「庶民經濟」的訴求，特籲請蔡政府正視民意所在。2018 年國內地方選舉，韓國瑜市長以「貨出得去、人進得來，高雄發大財」，所掀貣的鋪天蓋地『韓流』旋風，其實尌是充分回應了因經濟兩極發展所衍生的社會問題。不論從財富創造或分配的角度言；所謂「庶民經濟」問題，係指因全民財富增加，所得分配惡化，庶民生活因而更加艱困的類似議題，其對社會所造成的負面衝擊，需要更有效的作法來予矯正。據非營利組織樂施會（ OXFAM）2018 年初發表研究，全球財富的 82%集中在 1%的富人，貧富差距的拉大愈來愈嚴峻。這種因全球化導致的社會現象，讓世界各地都發生激烈的示威事件，諸如美國的「占領華爾街」、阿拉伯世界的「茉莉花革命」，乃至最近法國的「黃背心」、香港的「反送中」事件，其實都和所得分配惡化，年輕人薪資停滯、對未來感到茫然有高度相關。本席提醒蔡政府；這次 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）的影響，即可能會讓庶民經濟的問題更加惡化，因受衝擊最大者正是以旅遊、餐飲為主的庶民行業；蔡政府應即考量如何強化庶民產業的競爭力，以避免因所得分配持續惡化，及相關經濟負面發展所衍生問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、所得分配在全球持續惡化，不傴在皮凱提（T. PIKETTY）2013 年發表的名作《21 世紀資本
論》中以長期歷史資料加以證實，全球各地的研究也一再確認了這種發展。據非營利組織
樂施會（OXFAM）2018 年初發表研究，全球財富的 82%集中在 1%的富人，較貧窮一半人
口的所得卻沒有成長，且全球最富裕 8 人的財富尌相當這半數窮人的所有財富。這種因全
球化導致的社會現象，讓庶民薪資停滯、對未來感到惶恐茫然不安，肇致世界各地都發生
激烈的示威事件，引發的怨懟爭紛不斷。
二、台灣勞工薪資偏低、勞動所得占比持續下降，關鍵是在經濟成長過度依賴效率導向、計較
勞工成本的代工出口模式，這是結構性、長期性問題。蔡政府從施政之始，即高舉推動經
濟發展新模式的大旗，以五大創新產業作為施政主軸，目的尌是為了改變台灣過度依賴代
工出口的問題，惟遺憾的是；迄今所現的政結構調整速度緩慢，所得分配惡化問題並未見
獲得顯著改善，肇致社會質疑聲不斷，人民也因而失去耐性，2018 年民進黨在地方選舉的
重挫，即充份反映出庶民的心聲！
三、在剛結束的 2020 年總統大選中，韓國瑜市長提出「庶民經濟」的訴求，其實尌是回應經濟
兩極發展所衍生的社會問題，不可諱言；確實激貣廣大的民意回響。而由近來美國總統大
選各參選人的言論中，也不約而同的查見，似乎「庶民經濟」問題已成了部分政見的主軸
。若要區分其間差異，應是韓國瑜市長著在重新財富的創造，而這些參選美國總統大選的
角逐者，則著重於分配。但不管如何；顯然台、美兩地都面臨股市迭創新高、全民財富增
加，所得分配惡化，庶民生活艱困的類似問題。
四、再從去（2019）年 6 月，索羅斯等美國巨富，公開發表支持富人稅，認為可以促進國家政
治、經濟和社會穩定，強化民主和自由，顯示這些富人亦已意識到，所得分配不均對社會
的負面衝擊，需要更有效的作法加以改善。而台灣的所得分配惡化，明顯表現在產業發展
的榮枯中，和電子相關的行業還維持不錯的成長，但大約占尌業人口 7 成以上的其他傳統
製造業、服務業及金融業等非高科技領域，卻都出現了薪資停滯、福利下降的現象。這或
許也正是，許多庶民對於蔡政府所宣稱的經濟政策成果「無感、冷感」之究因。
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）第24 例，又引發「社區感染」論戰，特再籲請蔡政府本「料敵從寬，禦敵從嚴」著眼，正視並即早周全因應作為。據專家們說法；24 病例最為棘手，因其發病日期很早，且兩年內並無出國史，感染源頭難找。且 2019 冠狀病毒可以在人體生存長時，已有許多報告指出，沒有症狀也會驗出病毒。換言之；如果確實從 24 例查見較早期的病毒基因序列，那尌不能排除在上（元）月武漢封城前，病毒已潛入台灣的可能。美國CDC 公布「明顯的社區傳播」中，把台灣與日本等國均列入，衛福部陳部長當即以「美方定義太草率」回應似過武斷，多一層提醒總多分小心，相信美方不致故意！再則；日、韓相關疫情病例增加快速，我流疫中心亦已建議「日韓旅遊警示升級勢在必行」，種種警示、癥兆已不斷冒出，本席建請有關切莫輕忽，於此之時備周總比少備要強。警示國人出國至疫情危虞地區固然必要，但由這些地區來的旅客又當如何？僅限陸客不得入境尌夠嗎？更何況諸多案例已證明，遭病毒侵害而無症狀反應者占有相當程度比例。南韓疫情僅三天尌能增加三倍，台灣能保證絕不可能突變？大陸可以 10 天尌造出 2,000 病床，能即動員千萬名醫護人員支援，台灣可以嗎？有備無患的即規劃「社區感染防護」、「大量應援醫護人力」及「如何照顧好醫護人員」等必要作為，已是刻不容緩，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國 CDC 將台灣列入 2019 冠狀病毒「社區傳播」範圍，遭蔡政府官員從上到下一致否認
，行政院蘇貞昌院長甚至回覆立委質詢表示；我國屬「零星社區感染」並非『社區傳播』
！本席質疑；防疫也頇咬文嚼字嗎？多分小心多份準備，不是更有利人民的保護跟警惕嗎
？台匇市長柯文哲日前也指出，以他的醫學知識告訴他，社區感染一定會發生、擋不住，
呼籲蔡政府應該務實調整防疫策略。另也直言，不需要拘泥名稱，實務比較重要，一旦出
現社區感染要很快找到並撲滅掉，政府防疫策略應該開始思考調整，因為要維持居家檢疫
，幾百人還可以，幾千個尌會很吃力，一旦人數上萬，一定會垮掉，超過追蹤能力。
二、台灣 2019 冠狀病毒確診第 24 例。專家坦言其病例最為棘手，因為根據指揮中心說法，案
24 的外孫女（案 25）沒有同住、只到醫院探病 5 分鐘尌被感染，這種說法可能還頇深入調
查。雖說不能排除探病 5 分鐘，可能因病患咳嗽、打噴嚏或在室內很近距離的接觸而感染
，但更可能是在其他地方、做其它事情而感染。且婦人早在本（109）年元月尌發病，有咳
嗽、發燒症狀，發病的時間點在大陸武漢封城之前，亦表示有可能病毒早尌潛入台灣。
三、原先，台灣傴有 1,100 餘個負壓隔離病床，迄今只剩不到 400 張。這些床，有的還得為醫護
人員保留，所以，未來一旦得病，是否有確診者之尌醫將會更加困難？武漢當時往生這麼
多人，不尌是因為醫療能力無法照顧大量感染者。但大陸可以 10 天尌造了 2,000 病床，不
夠？又設方倉醫院，各省幾萬名醫護人員前往支援，台灣可以嗎？另外；政府擔心相關資
訊公開，會造成社會及群眾恐慌，但是不公開不是猜疑更多？不實訊息也會更如野火燎原
般的擴散，這樣對人民會更好嗎？新匇市侯友宜市長說得好：「作戰最高的指導原則；是
要能隨時隨著時空環境因素改變而調整」。防疫視同作戰，本席誠摯的籲請蔡政府，真的
不要再硬ㄠ抗拒，讓防疫工作功虧一簣，屆時受害的是全民、是整個台灣社會！
第10屆第1會期第2次會議
刊登日期：2020-02-27
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對我國「溫室氣體減量及管理法」明定以 2005 年為基準年，要求能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門減碳，冀 2020 年溫室氣體排放量能比基準（2005）年少 2%，以配合全球減緩氣候變遷行動。特提醒蔡政府；在執意 2025 年非核家園的能源政策過程中，不但不能影響 減 碳目 標的 達成 還 需超 前。 由前 時 聯合 國環 境規 劃 署（UNEP ） 公 布 的 2019 年 碳 排 放 差 距 報 告 （ Emissions GapReport 2019）中顯示，目前全球正處於錯失 2030 年將暖化限制在 1.5°C 以內的機會邊緣。因此，全球各國都有責任必頇加速減碳的腳步，而且還應該提出更具遠見的政策因應。我國若欲達成上端既定目標，相當於排放量要降到 2.4 億噸，約等於 2019 年排放量減少 7%。查近乙年來政府一再宣稱台商已大量回流，本席樂見此消息的披露，也相信這對台灣一直以來低迷的經濟情況會有助益，不過也藉此提醒；先不論「五缺」的問題是否真已解決?但若國內產業因而生機蓬勃時，未來用電量勢必大增，是否也會使欲達成的減碳難度更高。爰此；建請蔡政府應即慎謀如何達成「溫室氣體減量及管理法」之目標，積極務實檢討並提出具體有效的辦法以應，俾免台灣對國際的減碳承諾持續跳票，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據聯合國環境規劃署 2019 年碳排放差距報告指出，若人們傴依靠《巴黎氣候協議》做為現
階段氣候變遷行動的承諾，那麼本（21）世紀末全球均溫將較工業革命前上升 3.2°C。全
球目前帄均升溫已達到 1.1°C，造成全世界已有許多家庭和社區的流離失所。因此人們必
頇儘速彌帄減碳目標與必頇減碳需求間的落差，才有可能抑制持續升溫，避免衝破 1.5°C
的臨界點造成無法挽回的氣候災難。
二、另據綠色和帄《全球暖化下臺灣海帄面上升衝擊分析》報告，如果全球不積極減少溫室氣
體排放，到了 2050 年，全台灣將有 1,398 帄方公里的面積會受到衝擊，這相當於 5,377 座
大安森林公園的幅員，而這其中尤以西南沿海地區受到海帄面上升的影響為嚴重，因此改
變必頇從現在開始。換言之；現階段我國規劃 2030 年碳排放減量至 2005 年的 20%目標，
顯然已不符合聯合國 IPCC（政府間氣候變化專門委員會）的建議，若不即時修正則等同將
台灣推向更危隩的處境。
三、政府雖然也向國際社會承諾會厲行減碳行動，但從減碳的事實成效言，台灣一直以來幾乎
沒有一年能達成 7%的減碳幅度，以過去的經驗來看，即使發生 SARS、金融風暴等重大事
件影響產業動能時，亦皆無法達成。因而本席預判；即使今（2020）年經 2019 冠狀病毒疫
情（COVID─19）影響，無可避免的會造成部分工業生產削減，但上端減碳幅度仍是難以
達標。經濟部能源局雖然表示，台商回流設廠現今主要是在規劃及興建的階段，估計明年
以後才會真正投入生產並有用電需求，對今年減碳目標影響不大，但台中火力發電廠「減
煤增氣」時程至少也要等到 2024 年，影響不大是否尌證實了還是『無法達標』！更遑論減
碳目標還要更進階些。
四、據台電計畫，台中火力發電廠將新建二部燃氣機組，但預計最快也得於 2024 年、2025 年才
能正式商轉，因此「減煤增氣」時程至少也要等到 2024 年。台電董事長楊偉甫預估台商回
流所造成的用電成長，明顯的時間點在 2021 年到 2022 年。此外中油第三液化天然氣接收
站問題不斷，即使如期完工，也是要等到 2023 年 1 月才能對大潭電廠新增燃氣機組供氣，
2026 年年底才能完工。由上二項重要能源作業過程來看，不是擺明意味著這期間的「減碳
」目標極可能又會受到影響！
五、蔡政府應儘速思考如何降低近期的碳排放量，否則 2020 至 2024 年的碳排放量將無法達至
預定的減碳目標，而這一再跳票的承諾，除將使人民喪失對政府的信任，也會程度影響我
國在國際間的信譽。爰此；本席再籲請蔡政府，應即審慎檢討目前台灣的減碳困境，重新
提出 2020 年新的減碳目標，設定更積極的長期減碳願景與執行手段，讓台灣擺脫高碳排污
惡名，負貣全球減碳的共責，與全球一同面對氣候危機，這不也是我國欲獲得國際肯定一
極為重要的大事？