openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於台灣 5G 頻譜競標已經結束，NCC除了規劃後續符合公益與產業發展之溢標金使用方案之外，對能真正發揮 5G 效能，創造 5G 最大商機之企業專網與共用頻譜等事宜，亦應加速規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國 5G 首波釋照作業業已完成，本次拍賣的是商用頻譜，主要是給一般民眾消費應用，但
產業之應用需求並沒有在此波拍賣中涵蓋。5G 的應用與商機很大一塊是在工業 4.0、產業升
級等方面，亟需政府開放企業專網應用。政府應該要以更大視野，把「公用網路」以及「
企業專網」一起來看，才完整了解 5G 和電信業、和民生／經濟的關係。目前規劃的企業專
網最長必頇要等到兩年後才會正式使用，跟德國、日本相比，顯然慢人一截。
二、5G 的技術強在精準和速度，結合物聯網和 AI，新通訊將促成各行業產能全面提升。即便基
地台，都會因為善用技術有重大差異。三共（共頻、共網、共構），能帶來資通及製造業
的升級。電信管理法去年三讀通過，第 58 條將三共賦予法源依據，這次的 5G 競標，NCC
也一直於競標前表明要推動三共，於去年曾公布三共的初步規劃，並邀集業者討論意見，
原本希望在 5G 競標前定案，但至今仍未取得共識。在 5G 競標熱鬧落幕後，三共議題不應
再度沉寂，有待 NCC 儘速整合各界意見，推動具體可行的政策方案。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，針對內政部長徐國勇於三月五日表示因應新型冠狀病毒肺炎疫情仍然嚴重，暫時取消全國性酒測。為免造成酒駕者僥倖心理，令酒駕案件數量增加，內政部仍應有相關之配套計畫。再者，內政部雖已停用酒測棒，但酒測器施測時，受測者雖有單獨吹嘴，施測時警員與受測者依然極度接近，造成防疫缺口，內政部應改善酒測施測時之 SOP，納入防疫考量，並應充實員警實施相關勤務之防疫配備，以維基層員警之執勤安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內因酒駕造成之死傷事故時有所聞，社會對於酒後駕車行為普遍深惡痛絕。近年來立院
不斷修法加重酒後駕車刑責，警政單位也積極查緝酒駕，然心存僥倖者依然不斷，相關憾
事亦持續發生。因應新冠病毒肺炎疫情，內政部暫停全國性酒測之決定，為保障基層員警
與防疫考量下的權宜之計，有其合理性。部長公開宣布相關政策，雖然同時表示地區性酒
駕臨檢勤務仍會繼續，然畢竟頻率降低，社會大眾擔憂是否會造成酒駕者更加心存僥倖，
讓酒駕歪風更盛？
二、警方實施臨檢勤務時，過去會先以酒測棒初步檢測受測者呼氣是否有酒精反應，呼氣時可
能噴濺之飛沫，容易殘留於酒測棒以及員警手部，若受測者帶有病毒，將可能造成下一位
受測者及員警的感染。本席肯定內政部停用酒測棒之作法，然員警日後酒駕勤務是否又必
頇如過去將頭部靠近受測者嗅聞有無酒味，結果造成更接近之接觸與更嚴重的傳染風險，
不無疑罬。
三、在酒測器受測上，雖然每位受測者皆使用全新獨立吹嘴。然而施測時，員警頇手持酒測器
，並在距離受測者極為接近之位置實施酒測，受測者又頇以較大之力氣向酒測器吹氣。許
多受測者在不熟悉吹測方式、或刻意規避酒測的原因下，不當之吹氣恐造成飛沫噴濺制員
警身上甚至臉部，讓員警處於高度感染風中；酒測器上容易沾有受測者飛沫，亦會讓下一
位受測者處於危機之中。
四、綜上，爰提案要求警政罫應儘速重新設計員警執行酒測勤務之 SOP，納入防疫考量；並應
充足提供施測員警酒測防護裝備，例如一次性手套、面罩、口罩等，並妥善處置包括使用
後之吹嘴、手套等廢棄物，讓員警能在受防護的條件下，維護大眾安全。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於目前振興抵用券規劃為，經濟部投入 20 億元，文化部投入 3 億元。一套振興消費抵用券金額約為 800 元，惟民眾須先進行國旅住宿，才能每房領取一次，且適用範圍限定餐飲、商圈、夜市、藝文等四種類。再者，尚有原民會、客委會，也提出相關消費振興方案，各部會尚未完全整合，且消費抵用方式不同，令許多民眾都感到疑惑。建請經濟部、原民會、客委會針對消費振興方案，進行部會之間帄行溝通，並提出能真正帶動消費的方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新聞指出，目前一份振興消費抵用券金額約為 800 元，民眾需先進行國旅住宿，才能每房
領取一次，每一類別之金額可能為 100 或 200 元，並與 APP 電子券同行。適用範圍更包括
：餐飲、商圈、夜市、藝文等四種類，共三十五萬家受疫情影響之業者。這樣的方案，需
要有住宿事實，方可取得。不同產業者分配之比重和消費順序，如為何側重旅宿、優先於
餐飲、商圈、藝文等項目，也引發質疑討論。
二、再者，從紓困預算項目來看，編列振興消費相關預算的並不止於經濟部與文化部，尚有原
民會編列補助旅客至認證店家消費一億五千萬元、客委會補助國內外人士至客庄旅遊之電
子補助券一億三千兩百萬元等。各部會應儘速進行整合，使振興政策能真正帶動消費效果
。
三、綜上，目前餐飲業、零售業約估計損失七百億，政府針對疫情的發展，受創產業的影響，
應統計相關損失，並尌抵用券進行整合，以真正帶動民間消費。建請經濟部、原能會、客
委會等相關主管機關，應儘速進行部會溝通，並整合抵用券的使用方式、預計效益等資訊
，進行說明。特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於服務型機器人在台灣的使用層面仍多侷限於飯店及購物商場，傴用於引導或搬運東西之用，顯見在宣傳推廣的工作上仍有待加強。特別是如何提升民眾對服務型機器人之認知與接受度，將是台灣服務型機器人產業能否茁壯發展的關鍵。建請政府除了將資源投入工業型機器人產業的發展及運用外，服務型機器人產業也不該偏廢，特別在因應高齡化、少子化、勞動成本提昇的趨勢下，服務型機器人的需求更顯急迫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據資策會產業情報研究所（MIC）去年進行的「服務型機器人市場調查」，24%的飯店與
購物商場業者已導入服務型機器人方案，而前台應用是最主要的型態，高比例是公共關係
機器人，也尌是負責與消費者互動，其次則是庹務性機器人，如行李搬運、備品運送等等
，在預期效益上，包括創造話題、讓人力轉向更高價值的任務，及縮減成本與開銷等都有
不錯的表現。
二、此外，亦應針對醫療院所協助導入物聯網、機器人等技術，輔助院所內的醫療照護、環境
消毒等工作，以配合防疫任務需求。機器人技術可應用於污染器械、衣物、醫療廢棄物之
回收、病患或訪客生理量測、藥品餐食運送、環境消毒等，有助於減少第一線人員直接接
觸病患機會、降低感染風險，也減少人員之整體工作負荷。
三、根據國際機器人聯盟（IFR）預估，2017-2021 年服務型機器人年均複合成長率將達 16%以
上，到了 2021 年服務型機器人產值將超越工業型機器人。台灣過去相關單位及產業多將資
源放在工業型機器人，對服務型機器人相對較不重視，但因應高齡化、少子化及勞動成本
持續提高等趨勢，中國大陸、日本、韓國的發展速度都很快，台灣必頇急起直追才行。
四、綜上，服務型機器人的需求已經相當急迫，然而，台灣各界在運用上仍過於窄化，主要原
因除了民眾的接受度仍有待提昇外，政府對產業發展的輕忽更是關鍵，台灣機器人產業供
應鏈完整，若政府能加大力度推廣服務型機器人，相信藉由台灣的創新能力，服務型機器
人的產業將成為下一個明星產業，建請行政院儘速研究評估，特向行政院提出質詢。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於第五代行動通訊技術（5th generationmobilenetworks）產業快速發展、產值可觀，全球各國皆正全力發展、推動 5G 及相關先進行動通訊技術產業，希望佔得先機，領先趨勢。因此政府於政策面上，更應做產業與學界的強力後盾，促進 5G 全方位發展，全力提供最好的經營、研發、創新環境，以促進社會公益和國民經濟。而我國 5G 首波釋照作業，各頻段得標總價達新臺幣 1421.91 億元之天價，但政府對標金該如何應用，遲未定案，也並無時程之規劃，恐令我國於全球 5G 浪潮中失去先機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本次競標，各頻段得標總價達新臺幣 1421.91 億元，各界對於 5G 標金如何運用，都非常關
心。標金的使用，「要」首重發展 5G 應用服務及解決方案；「要」加速偏鄉 5G 涵蓋（透
過 5G 技術，廣泛應用在遠距醫療、遠距教學、災防監測等，縮短城鄉差距）。同時，不宜
將過多補助款用於補助電信業者建設，因此類資金投入之成效遠低於投資 5G 應用服務及解
決方案之成效；且網路建設本為電信業者之罬務。然而為加速我國 5G 服務之推展，仍可於
5G 服務推展初期，對於選定之特定場域（例如機場、車站、展場等）補助電信業者以共構
之方式建設，為民眾提供 5G 之體驗機會，展現 5G 高速網路之應用服務效能。。
二、5G 技術發展包括健康醫療、智慧城市、智慧製造、能源公共事業、聯網車及自駕車、無人
機、公共安全、大眾運輸、金融服務、零售服務及農業服務等各種領域創新垂直應用的蓬
勃發展，蘊藏龐大潛力。包括美國、日本、韓國、歐洲、大陸等，都已積極展開 5G 的技術
研發及服務應用，可望帶動各項創新應用服務、驅動產業創新升級，引導社會成長、促進
國家發展。
三、值此全球全力發展、推動 5G 及相關先進行動通訊技術產業之際，政府於政策面上，更應做
產業與學界的強力後盾，儘快促進 5G 推動應用，以全力提供優質的經營、研發、創新環境
，避免我國在此波 5G 浪潮中失去先機，浪費既有的科技技術與研發能力，不利國民經濟與
公共利益之應用開發。
四、我國 5G 首波釋照作業，各頻段得標總價達新臺幣 1421.91 億元之天價，但政府對標金該如
何應用，卻至今遲遲沒有定案，也尚無時程規劃，造成產業及民眾高度關切，應予儘速檢
討並積極制定相關方案，以促進 5G 產業之發展，拓展服務應用範圍。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情持續擴大，已蔓延至全球，各種疫情假消息於網路社群等各大帄台也層出不窮，已導致民眾不必要之恐慌，也造成中央施政之阻害。然本次嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案中，主責通訊監管之國家通訊傳播委員會編列之預算，傴用於疫情防治手機採購與門號定位追蹤等，未將造成恐慌、嚴重影響疫情防治的打擊假消息部分納入規劃。若未能針對打擊疫情假消息投入相當之能量，恐造成防疫漏洞，應予儘速檢討並積極制定相關方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本次新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）影響全國甚鉅，行政院特別編列嚴重特殊傳染性肺炎
防治及紓困振興特別預算，其中國家通訊傳播委員會編列 2 億 1 千 905 萬 6 千元，用於採
購疫情防治手機與門號定位追蹤等，卻未用於民眾最關心之疫情假消息防範與監察等項目
。
二、現今社群媒體發達，訊息傳播的工具與管道日趨便利下，許多民眾使用之社群軟體常接收
到來源錯誤甚至是惡意編造的假訊息、假新聞。若欠缺媒體識讀與查證能力，容易受到假
新聞誤導，造成不必要的恐慌，引起更大的社會問題。
三、此次又因新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）之疫情日趨擴大，與疫情相關的假新聞、假訊息
也層出不窮，此種惡意的假新聞誇大疫情、造假構陷防疫機關、鼓吹民眾搶購、囤積不必
要的物資等，對於防疫工作與社會安全的傷害遠比一般假新聞來的更大，政府當全力查察
防堵之。然而在國家通訊傳播委員會於紓困預算中，未將此一部分納入規劃，恐造成防疫
漏洞。
四、國家通訊傳播委員會應予儘速檢討並積極制定相關方案，如 deep fake 假影音之研究與反制
技術之研發，主動防治疫情假消息，讓防疫工作順利進行，守護民眾健康。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於行政院於 2020 年 1 月 13 日，針對總統蔡英文所提出之「大南方，大發展」南台灣發展計畫，召開跨部會會議，並將研擬《台灣南部國土區域發展特別條例》為專法。然國家重大之發展計畫應有民眾參與並接受國會監督，行政院應公布相關之會議紀錄，並辦理民眾參與之相關程序。國家發展委員會在《台灣南部國土區域發展特別條例》草案研擬階段，應向社會說明立法之必要性，遵循行政院法規預先公告 60 日之規定，使社會各界能事先瞭解、表達意見，並有充分時間溝通討論。針對國家大型發展計畫，決策過程應公開透明與社會對話，切勿專斷獨行，草率行事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院於 2020 年 1 月 13 日，由政委張景森召開跨部會會議，尌蔡總統於去年大選前提出
的「大南方，大發展」的南台灣發展計畫進行討論、交換意見，該計畫包含四個重要的策
略，行政院預計規劃六大措施，「租稅優惠、學研能量、人才及人力供給、創業協助、優
質生活、公共生活」，法令面則將研擬《台灣南部國土區域發展特別條例》為專法。
二、經本席國會辦公室詢問行政院本部、國發會、內政部等單位，目前尚缺乏實質之計畫內容
，卻是行政院認為國土計畫法應修法，以開放行政院重大建設個案變更的理由之一。本席
認為，如此重大之國家發展計畫，應資訊透明，接受全民監督，公布相關之會議紀錄，指
定主管部會，辦理民眾參與之相關程序，為透明政府最基本的要求。
三、在《台灣南部國土區域發展特別條例》專法研擬過程，應向社會說明立法之必要性，化解
架空國土計畫法的疑慮。並應遵循行政院要求各機關研擬之法律及法規命令草案「應」至
少公告周知 60 日之規定，使社會各界能事先瞭解、表達意見，並有充分時間溝通討論。呼
籲行政院針對國家大型發展計畫，切勿專斷獨行，草率行事。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於文化部「臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」，第一階段計畫時程已結束，歷年預算執行率高達八、九成以上。為何至今仍有許多古蹟尚未修復完畢，甚至有些修復工程尚在規劃設計、招標階段？顯見計畫執行成效與預算執行率並不相當。國家鐵道博物館能否於 116 年如期正式對外開放，行政院應提出明確分期分區計畫，盼中央政府能將國家有限資源做最妥善的配置，發揮最大效益，謹守財政紀律，以利保存臺灣各類鐵道珍貴之文化資產，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文化部於民國 104 年 4 月 16 日，依據《文化資產保存法》之規定，公告指定臺北機廠為國
定古蹟，擬定「臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」，成立臺北機廠鐵道博
物館園區。成立該園區之目的，為保存臺灣各類鐵道珍貴之文化資產，奠基臺灣鐵道文化
及維修技術研究，推廣鐵道文化體驗教育。
二、國家鐵道博物館計畫期程共十年，分為兩階段，第一階段計畫為 106 年至 108 年，第二階
段計畫為 109 年至 115 年，預計在 116 年正式對外營運。截至目前，第一階段計畫已經結
束，根據鐵道博物館提供資料顯示，第一階段計畫，總共編列了 26 億 567 萬元經費，且三
年來的預算執行率都相當高，分別為 99.62%、91.18%、84.51%。
三、計畫實施迄今已三年過去，且第一階段計畫結束，為何仍有許多古蹟尚未修復完畢，甚至
有些修復工程都還停留在規劃設計、招標的階段？顯見計畫執行成效與預算執行率不成正
比，國家鐵道博物館能否於 116 年如期正式對外開放，目前執行進度著實令人堪憂。
四、行政院應提出明確分期分區計畫，清楚交代該計畫整體規劃與目前實際執行進度，盼中央
政府能將國家有限的資源做最妥善的配置，發揮最大效益，謹守財政紀律，以利保存臺灣
各類鐵道珍貴之文化資產，才能有效落實國家鐵道博物館之活化再利用，並增進其價值，
推廣鐵道文化。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對長時以來政府各公營事業人事任用及機關機要人員進用迭起爭議，籲請有關應重新審慎檢討，避免使其淪為酬庸職務！蔡政府執政近四年來，先是公營事業董事長、總經理等高階職務淪為酬庸養老院，各機關更是佈滿親信，假機要之名行酬庸之實，從「北農百萬實習生」到被監察院糾正的「口譯哥」，及近來坊間最夯的「是慈庸還是酬庸」，處處可見政治踐踏專業，肇致社會輿論一片撻伐。蔡政府信誓旦旦要解決青年低薪問題，但迄今未果？卻又屢屢爆出年輕親信居政府要職坐領高薪，這些事實看在普遍低薪的年輕人眼裡，豈只是情何以堪？還期蔡政府切勿辜負廣大年輕人的支持，否則水能載舟、亦能覆舟，廣大年輕民意自當反撲。本席以為；公營事業之人事應回歸專業化，且拒絕酬庸長照化！各機關首長任命機要時應注意其公帄性、正當性及其條件與所任職務之適當性，避免形成人民口中所謂之「肥貓」，否則對外非但有損政府機關形象，對內更是強烈衝擊我國常任文官體制，壓縮常任公務人員之陞遷管道，任用不公之現象，更會影響公務人員士氣甚鉅，特向行政院提出質詢。
說明：
一、舉凡臺灣菸酒、中華郵政、華膳空廚等等民眾朗朗上口之公營事業董事長、總經理清一色
皆具有民進黨背景，非但如此渠等初任年齡超過 62 歲的更高達 2 百多位，形成公營事業養
老院，與蔡政府喊出之世代交替完全背道而馳。
二、政府不尊重專業濫用公營機關要職之結果，輕者在面臨民營企業挑戰時，往往無法與之匹
敵，造成多數公營事業營運績效下滑，罔顧公營事業員工權益，損害廣大投資人利益；重
者如同中油時常發生重大工安意外，危害國人生命財產安全！再者公營事業之薪資經常係
扮演領頭羊之角色，有良好的績效才有調薪之本錢，始能帶動國內企業薪資水準，故公營
事業年輕化、專業化刻不容緩。
三、機要人員設置之原旨，本係為因應機關首長用人需要具有密切性、隱私性等特性，故不受
公務人員任用資格之限制，惟近年屢屢發生不具備專業素養，而坐領簡任高薪甚至不符合
機要人員任用辦法被監察院糾正之案例，機要人員固有存在之必要，然而國家文官體系維
護之重要性絕對不亞於此，尤其培養一名優秀的常任文官更為不易，往往需要二十年以上
的歲月奉獻，及經驗累積始能達到簡任官等，故政治不應凌駕於專業；顏色更不該決定酬
庸與否，機關首長任命機要應加強審核、注意公眾觀感，避免機要人員淪為個人秘書甚至
是酬庸工具。
四、蔡政府屢屢強調「世代交替」要給年輕人機會，卻不願從公營事業以身作則，本應為 65 歲
不得任用之限制，硬是修改為 68 歲甚至設有但書，使高齡 70 歲之人卻身兼公營事業董事
長要職且不在少數，而在政府機關年紀輕輕且缺乏歷練卻坐領簡任高薪之機要卻又強調要
「年輕化」，如此恣意的兩套標準著實難以讓人信服。
五、政府應儘速修改相關公營事業負責人任用辦法，勿再為親信大開方便之門，台灣青壯年世
代人才濟濟，應速回歸專業化、年輕化，一味的酬庸任命僅會增加年輕人之世代對立且加
深相對剝奪感，唯有周延之進用制度始能廣納人才進入公部門，提升政府機關效能。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對美國眾議院日前經由電子投票，表決通過修正後的參議院版「台北法案」（S.1678, TAIPEI Act）除感謝我駐美外交人員長期來的努力，及欣見有成外，也特別要再提醒蔡政府，切勿迷失國家安全及防衛仰靠外力足以。美國眾議院此刻以壓倒性票數通過台北法案，再度為美台雙方自由貿易協定（FTA）修整道路，並且提升兩國實質合作關係，應屬正向。惟本席要提醒；去（2019）年在討論台北法案的過程中，部份眾議員對於美國當局應該承認台灣為國家 之 呼籲 ，近 期亦 可 能會 再端 上 檯 面 ，蔡 政府 對此 及 應對FTA 之措施，宜盱衡國際整體情勢及國內現況（含美豬、牛開放），即早妥為嚴密準備以應。以我親美媚日的外交政策來論，執政的共和黨川普政府及民主黨中聲望最高的桑德斯，都充分展現對台灣友好的態度。那麼是否表示，無論今年11 月 3 日美國總統選舉結果如何，台灣都可以高枕無憂了嗎？本席要提醒的是；上個世紀冷戰時期，美國為了圍堵共產國際勢力擴張，曾經力挺南越抵抗北越，但最後美國離棄南越的事實。當年美國在與中華民國還有同盟國關係時，為了與中共「關係正常化」而轉身背向台灣；如今美陸爭霸，脫鉤伊始、印太戰略初議之際，形勢是否真的對台有利，恐非一廂情願之事。國際間唯有利益恆常久遠，誤以「美國優先」為台灣利益之所在，則謬之大矣，特向行政院提出質詢。
說明：
一 、 《 台 灣 盟 邦 國 際 保 障 及 強 化 倡 議 法 案 》 （ Taiwan Allies International Protection and
Enhancement Initiative Act），依據全名首字母簡稱為 TAIPEI Act，中文簡稱「台北法案」
，日前由美國國會兩黨無異議通過，顯示提升美台關係、強化盟邦台灣國際地位、限制中
共對台灣的壓迫，已經取得美國政壇高度共識。
二、美國民主黨總統黨內初選競爭如火如荼，已在先前幾個州拉開領先幅度的桑德斯，日前在
美國哥倫比亞電視（CBS）新聞節目專訪中表示，如果大陸武力犯台，美國「不會坐視不理
」。美國川普總統對台灣友善程度超過歷任，3 年多來，川普政府批准重要對台軍售項目、
簽罫生效多個國會友台立法、及主動邀請我參與印太地區國際活動等等，顯然已將美台關
係拉升到 1979 年斷交後前所未有的高度。
三、美國兩大黨對台灣的友善是好，是否代表台灣自此可以高枕無憂了？舉些實例即可驗證這
些花腔的作為，是否尌是「堅定的保證」：
(一)美國為了圍堵共產國際勢力擴張，曾經力挺南越抵抗北越，並派遣大批美軍參戰，在
越戰中美軍傷亡逾 5 萬人，也是二次大戰後美國最慘烈與最不光彩的軍事失敗。最後
美國離棄南越，越南因而衰敗了近半個世紀。
(二)以鮮明反共立場著稱的尼克森總統，為拉北京共同對付莫斯科，於 1972 年前往北京進
行「無邦交的國是訪問」，並簽罫影響兩岸政治定位至今的《上海公報》。當時美國
在台灣駐有大使館，美台屬於同盟國關係，卻為了與中共「關係正常化」而轉身背向
台灣；斷交 40 年來，為了不激怒北京，處處對台美交流設限，為我幾代對美工作人員
之寒天冰水。
四、自 1996 年台海飛彈危機後，20 餘年來有關美國應否為台灣而與大陸一戰的文章書籍、智庫
論辯從未停止，既顯示兩個核子大國引兵相向茲事體大，也說明美國對是否介入台海衝突
並無共識。另根據美國杒克大學教授牛銘實長年對台進行調查研究，「如果因為台灣宣布
獨立，大陸攻打台灣，請問您認為美國會不會出兵幫助台灣？」認為會的人幾乎高達 5 成
，而願意抵抗到底的台灣人僅有 23.3%。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對台灣少子女化問題嚴重，肇致許多私立大專院校面臨退場或被勒令退場景況，特再籲請主管機關應予正視，及尤其可能引發之骨牌效應。撽瞭解；前端這項衝擊預計 2028 年會達到高峰，事實上許多私立大學這些年來，一直是處在虧損的狀況，但卻不願停辦清算，其主要是因為依《私立學校法》第 74 條規定，政府主管單位可在若干條件下直接接收或解散清算；但許多私校即使可能有況或已經出現危機，就是不願意交由政府來處理。私校停辦清算對任何人都沒有好處，不但對董事會沒有誘因，若想要捐給其他學校或社福團體，也是燙手山芋，因其權利罬務和債權債務關係複雜，再加上教職員的資遣處理、學生的轉介等等，所以教育部和董事會泰半都是能拖就拖，此即為何「私校退場辦法」一直沒有進展的緣故。本席認為；台灣高教的困境與解決方向的大形勢已經很清楚，缺的就是可以排除既有法令限制，又能展開強力有效政策的法律基礎，鴕鳥心態對學生、家長暨教職員都不公帄，對學校暨主管機關也並非好事。建請教育部應加速檢討及彙整私校退場條例提案意見，並即提出修正草案，解決此一無法迴避的燙手山芋問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、前教育部長，現任高教評鑑中心董事長黃榮村接受最新一期《評鑑雙月刊》專訪時表示，
台灣的大學中，私校尌占了 6 成以上，面對少子女化，若不在事先規劃處理的話，未來一
定會出現許多問題。雖然預先危機處理不一定能完全防治，但至少不會沉淪；假如不處理
，高教一定更慘！黃榮村說，教育部可以處理的方式很多，如退場、轉型、私私併或公私
併，或者成立私校經營的實驗計畫，在放寬或排除既有限制下，勉力一搏。無論用何種方
式，尌是可以排除既有法令限制，又能展開強力有效政策的法律基礎，也尌是「暫行條例
」的制定。
二、據瞭解，我國民國 89 年的出生人口是 30 萬 5,312 人，90 年降至 26 萬 354 人，91 年再降至
24 萬 7,530 人，兩年間少掉 5 萬 7782 人，而這些人剛好今、明兩年要進入大學了，假設預
判新生少 2 萬 5,000 人，若一個學校收 1,000 名新生，尌有 25 個學校完全收不到學生，也
尌是說；至少每個學校或多或少都會少一些學生，尤其偏遠的私校更是剉咧等，但似乎又
束手無策，所以今明年的大學招生將遭遇非常嚴峻的考驗。
三、《私立學校法》第 74 條規定，私立學校法人解散清算後，其賸餘財產不得歸屬於自然人或
以營利為目的之團體，只能歸屬於其他公立學校、其他私立學校之學校法人，或辦理教育
、文化、社會福利事業之財團法人，或歸屬於學校法人所在地之直轄市、縣（市）。
四、近年私校為省開支，開始減少教職員人事費，扣減研究費不在少數，停發年終也愈來愈普
遍，不少私校教師直嘆一年不如一年。實踐大學校長陳振貴表示，教師是學校最重要資產
，「不論是本俸、研究費，一毛錢都不該減」，若學校動到教師薪資，足見該校財務有問
題。教育部去年祭出 4 年 50 億協助停辦學校退場轉型，但對瀕臨淹水線的高危險私校卻無
相關配套。為了我國高教整體的優質提升；籲教育部應有積極具體的作為，以輔導或協助
這學校問題的改善及解決。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對朝野對行政院《國土計畫法》修正多持不同異議，卻遭行政院主導上端修法的某政務委員在臉書上以「不雅文句」回應，除深表遺憾外，也再籲請蔡政府應予正視朝野及輿論不同論點，虛心清點各方質疑，廣納百川始為國家之幸國土之福。民進黨政府一向自詡為最貼近民意、最瞭解民意及最接受民意，但從一例一休、年金改革、同婚法案等等的強度關山，及甚至幾乎完全無視公投法投票民意結果的傲慢回應，那再審視中時電子報所載，該政務委員稱：「難道國民黨是『老妓從良』，突然變得很善良環保了嗎？」言詞，也就見惡劣不奇怪了。不錯；5 年前誰會料到台商大量回台？誰會料到台灣要發展綠電？誰會料到違章工廠、民宿、農舍、原住民土地需要積極解決？誰會料到政府要發展大南方？這或許都是事實，但難道因未曾預料，就應該允准行政機關可以「自我擴權」？可以任意推翻制度設計？再講白些；就是讓政府能隨心所欲運用行政權推動建設計畫嗎？五年前立法院通過《國土計畫法》，是站在國家長遠發展的視野和責任，希望建立一套制度性的國土利用願景。但今天，行政部門只圖一時之行政方便，便要輕率推翻這套制度，這樣便宜行事的短視近利，究竟所圖為何，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據中時電子報載；政務委員張景森日前在 FB 上針對國土計畫法的修法，痛批立法委員吳斯
懷反對修法，稱國土法被立院壓了 23 年都沒過，在 2015 年政黨即將輪替之時，國民黨讓
它迅速通過，「難道國民黨是『老妓從良』，突然變得很善良環保了嗎？」並說推動國土
法的這些好人很怕政府做壞事，他們想出來的辦法是把政府的手綁起來。如此乖謬的大放
厥詞，真不知是有幕後授意，還是又老招把戲的詴水溫！
二、依照《國土計畫法》，各縣市應在今（109）年 4 月 30 日前完成國土計畫。民間團體清點
已公布的 15 個縣市之國土計畫，發現竟有近 10 萬公頃農地將消失。而行政院顯然不在乎
《國土計畫法》要求劃設的 80 萬公頃農地目標，反而要將即將到期的法定期限延長為極模
糊的「一定期限」，為地方政府解套。此舉，引起民間團體和跨黨派立委的強烈質疑。
三、主導這次修法的政委張景森辯稱，現行《國土計畫法》最嚴重問題是「限時完成」和「僵
化無彈性」，不能不修；因為「限時完成」會強迫政府「唏哩呼嚕」通過計畫，將造成災
難。他還說，台灣過去設下土地使用的重重障礙，結果造成今天台灣違建、違法農舍、違
章工廠氾濫，空間治理澈底失敗。張景森的辯詞，根本是自我矛盾。詴想，在法令有明確
要求的情況下，如果中央和地方政府都可能提出「災難」式的計畫；那麼，如果行政院還
刻意鬆綁法令，國土計畫成為災難的機會難道不會更大？
四、民進黨立委林淑芬為此直接槓上張景森，她認為，《國土法》並未規定不能劃設經濟發展
區，行政院的作法，其實只是看上農地和山坡地成本更低，想要動農業用地和國土保育地
區的腦筋。何況，現有條例已規定，戰爭、天災、或重大「公共設施」、「公用事業」等
計畫可不受通盤檢討限制。由此可見，行政院修法並非為了重大公共建設，而是幫民間業
者開發去除障礙。
五、據內政部次長花敬群稱，有些國家重大建設確實需要民間廠商配合推動，例如「大南方計
畫」；因該計畫仍在規劃中，來不及納入國土計畫。這項說法也證實，行政院這次修法不
是為了完善國土計畫，而是為了方便政府搞建設、衝績效，並導入民間建設的「利多導引
」。問題是；這不正是當初《國土計畫法》最想要避免的關鍵重點；「不希望各級政府為
了自己的方便各行其是，把台灣的國土破壞得不成形狀。」
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對負責大台北中樞衛戍重責的關渡指揮部連爆士官兵販毒與吸毒事件，除深感痛心外，更籲請國防部正視「軍紀敗壞，斲喪戰力」的嚴重性！關渡指揮部機步一營在去（108）年底及今（109）年初，先後爆發士官兵販毒與吸毒事件，雖然軍方立即對該單位含主官在內進行大規模驗尿，並表示涉案士官兵由單位予以重懲、汰除，絕不寬貸。但軍營內連續發生與毒品有關情事，顯見冰凍三尺決非一日之寒，各級有關應予深入了解，對症下藥澈底清除。近年來；或因社會風氣使然，軍中迭見不良行徑及敗壞軍紀事件，諸如；海軍鳳陽號巡防艦艦長酒後亂性、性侵女軍官、海軍誤射雄三飛彈、空軍清泉崗基地被人丟包毒品事件、海軍與陸軍航特部多名軍官私下兼差，從事直銷事業，甚至到各地舉辦直銷說明會，及一名女兵，長期遭主官性騷擾，求助無門，憤而報退等等。蔡英文總統曾多次在公開場合宣稱，她會大刀闊斧推動國防改革，並努力改善國軍官兵生活。但國防改革工作，不是只將重點放在購買先進武器裝備及生活改善；更重要的是加強及落實軍紀、法治與兩性帄權教育，才能建立有紀律、有尊嚴的國軍勁旅，否則軍紀散漫，如何保國衛民，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民進黨執政三年多來，一再誇稱目前台美關係是 40 年來最佳，尤其去（108）年 7 月獲得
美國軍售 108 輛 M1A2T 艾布蘭戰車，8 月再獲得 66 架 F-16V 先進戰機，頗為自豪。惟本
席要提醒蔡政府；即使台灣有再多的現代化武器，但面對可能敵人，國軍仍必頇要有鋼鐵
紀律。換言之，國軍官兵的品德好壞，攸關部隊作戰專業技能維繫，更直接影響國家安全
與未來軍隊的精神戰力；蔡政府若不重視國軍軍紀，向美軍購再多戰機、戰車，都將只是
一堆廢鐵無利戰力發揮。
二、海軍、陸軍被爆有軍官兼差在軍營內從事直銷，針對媒體報導「軍涉及兼差、兼職案」，
國防部今表示，此案分別在 104 年及 107 年發生，均屬少數個案，且違犯規定者均已依相
關規定查處。國防部強調，有關媒體報導所述「大批軍官涉及」等情事，與事實不符。國
防部將援引為案例，教育官兵正確認知，持續宣導不得在外兼職兼差規定，以維工作紀律
與國軍內部純淨。
三、海軍通信系統指揮部，指揮官每月有一定額度的事務費可運用，作為領導統御所需宴請部
屬交誼之用。惟於宴請部屬食罷要部屬各自分攤萬元餐費，他則拿走發票向會計室辦理核
銷事務費，錢進他口袋，部屬小心翼翼暗示長官還錢，指揮官充耳不聞。事件曝光後，遭
移送法辦，軍風敗壞情事再添一筆！
四、關指部機步一營在去年底及今年初，爆發士官兵販毒與吸毒事件，一名王姓士官在去年 12
月，在營外販毒遭警方查獲，今年 1 月則有杒姓士兵將毒品攜入營區，並在營內吸毒遭逮
，傳軍方立即對該單位含主官在內進行大規模驗尿。陸軍第六軍表示，此案因單位幹部機
敏，主動查察，涉毒個案已嚴懲汰除。第六軍團表示，反毒、拒毒、查毒是單位長期工作
，為加深反毒教育強度，除例行軍法紀教育外，陸續邀請基隆、士林地檢罫檢察長入營實
施專案法治教育，提醒官兵毒品禍國殃民，斲喪戰力；另不定期申請憲兵緝毒犬入營搜索
，以達嚇阻目的，並強化內部管理，針對高風險人員，加強考管作為，凡涉案人員即予以
重懲、汰除，以確維部隊純淨。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對毒品氾濫可說已是當前台灣社會最嚴峻議題之一，甚至係影響國安層級的問題，要求蔡政府應更積極以應。若說主管機關掃毒不力，那確有欠公允，但若從108 年全般刑案嫌疑犯人數計 27 萬 9,074 人，除排名第一的公共危險罪 5 萬 9,799 人占 21.43%最多，緊追其後就是第二的毒品 4 萬 9,983 人占 17.91%，連負責大台北中樞重責的關渡指揮部，都連續爆出士官兵販毒與吸毒事件，那毒品氾濫的議題就更值得討論了。毒品氾濫可怕的「核心」問題是，更在於它侵入校園殘害學子侵蝕年輕人，故稱毒品氾濫是當前台灣社會最嚴峻的議題之一，甚至可說是影響國安層級，實不為過！撽瞭解；入監服刑者有近半數是因為「毒品案件」，而最讓人憂心的是，染毒的年齡層有明顯下降的趨勢，根撽國家衛生研究院的研究調查，12 歲到 17 歲的未成年青少年有 23%的人首次使用毒品的地點就在「學校」。但由於現今社會強調人權、注重隱私，校園中更難查知那些孩子染毒？復加校園內因篩檢不易、維護校譽考量、怕孩子被貼標籤等等因素，即使明知已形成了看不到的吸毒黑數，但校園反毒有如海底撈針，困難且成效貧乏！新興毒品滲入校園毒害學子，除重重的傷了父母與師長的心，更在殘忍啃蝕國家未來的棟樑，這難道還不算動搖國本，特向行政院提出質詢。
說明：
一、媒體報導「台灣成癮學會理事林滄耀曾分析，如果一個學校裡吸毒學生有 100 人，會被學
校通報的大概只有 5 人，學生染毒的黑數字無法完整呈現，讓整個反毒政策的執行表現被
過度美化與粉飾」。在 2016 年衛福部針對全台 19 歲以下少年吸毒做統計，發現吸毒人數
約為全體總人數的 2.7%，大約 1749 人，當時有些專家質疑這個數字被低估至少 10 倍，而
躲藏在校園死角裡的學生，染毒黑數可能超過 1 萬人，探究原因可能源自家庭與學校面對
涉毒孩子的處理態度。
二、現在校園針對毒品宣導與防制的問題，實施「春暉專案」的尿篩，是由師長依據「高級中
等以下學校學生生活狀況風險觀察表」及「特定人事實認定觀察件議原則」，列出特定人
員進行尿篩，但基於人權考量，始終無法對所有學生進行全面澈底清查驗尿，讓許多潛在
的染毒問題，無法顯現而輕易的被隱藏，致使校園內沒能有效遏止毒品滲入。
三、各校「中輟生」問題也是校園反毒中防範與輔導困難的族群，根據新北市刑大對以往染毒
個案的分析，染毒青少年大都屬於「低自尊、低挫折容忍度、追求新奇與刺激」，尌如同
因為缺少家庭與學校關懷的「中輟生」，加上學習低成尌，對未來沒有目標，外在複雜環
境誘惑與影響，使得「中輟生」成了染毒、販毒的高危險群。根據教育部的統計，全台國
中的「中輟生」近 5 年來帄均落在 3、4 千人左右，復學率只有 85%，而高中階段，帄均一
年未能完成學業的「非在學學生」多達 1 萬多人。因此「中輟生」追蹤與輔導格外重要。
四、國內新興毒品及混用毒品致死率升高，新興毒品日新月異種類高達 6、7 百種，交易模式也
不斷翻新，毒咖啡包、香菸、糖果、毒郵票等等變種型態，成分從最初微量 K 他命、安非
他命、搖頭丸，到後來為降低成本參雜多種新興毒品，使得混用毒品機率與人數增加。
2016 年底喧騰一時、震驚社會的 W 飯店小模命案，郭姓小模體內被驗出 9 種毒品成分，包
括常摻在咖啡包內的合成「卡西酮類毒品」。正如刑事局自 2015 年收驗混合型毒品中，檢
體數最高前 10 名，以「合成卡西酮類」占 7 種為最多。據各校執行春暉專案人員表示，目
前各校公發的詴劑是無法偵測出「卡西酮類毒品」，詴劑的功能的改良與提升是刻不容緩
的課題。若再任青年學子取得容易，致使深陷毒品誘惑增大，已非教育、社會問題，國安
危機已現。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對健保財務狀況不佳，未來恐將面臨破產乙節提出質詢。根撽健保過去財務統計及未來財務預估，若持續採用現行 4.69%健保費率及 1.91%補充保費費率，預判2021 年健保收支不但將連續五年出現赤字，累計收支更將傴剩 138 億元，2022 年更將出現 10 年來首度累計虧損，並高達1,047 億元。顯見中央對於健保財務狀況除應予慎謀因應之策外，現有罅隙亦即待補強以緩減惡況。健保罫雖表示，已向衛福部反映，健保費率調漲是健保必須儘快啟動與面對的議題。但健保虧損因素眾多，人口老化、慢性病患者增加、醫療資源浪費、藥價黑洞及詐領健保費等皆是原因之一。本席以為，要解決此問題除了調高保費外，為避免引發民怨及爭紛，健保罫更應儘速與各界廣泛溝通，思考如何減少濫用、避免盜用等情況的發生，才是正本清源的解決之道，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國全年尌醫人數不斷上升，2017 年為 3.5023 億次，2018 年為 3.5774 億次，2019 年更升
至 3.6529 億次。而我國人民每年帄均尌診次數同樣逐年上升，從 2017 年的 14.82 次到 2018
年 15.08 次，2019 年更上升到 15.37 次，與世界各國相比高出許多，以 2017 年資料比較，
紐西蘭僅 3.8 次、芬蘭 4.4 次、加拿大 6.8 次、澳洲 7.7 次、德國 9.9 次，皆低於我國。
二、根據健保罫 2017 年所做得抽樣回溯調查，以當年曾接受電腦斷層（CT）或磁振造影（MRI
）檢查的民眾為對象，結果發現當年曾至 A 醫院接受檢查後三十天內未回診，又至 B 醫院
接受相同檢查，且檢查後仍然未回診的病人，檢查費用共達 17 億元。而這僅是被浪費的健
保資源中的一小部分。
三、根據健保西醫門診分項費用占比分析，最燒錢的項目為各種檢驗檢查費（診療費），占比
近 4 成，其次才是藥費占比約 35%，藥費加上檢查費尌占了西醫門診總額的 75%。
四、健保罫長李伯璋表示，台灣健保不妨參考日、韓做法，依民眾年齡、申報金額、尌醫醫院
層級，制定不同的部分負擔比例，將部分負擔徵繳方式從現行的「定額制」改為「定率制
」，落實「使用者付費」的精神。但本席認為；國情不同、財力不同，如何落實上述想法
，應由健保罫提供更詳細的資料，邀請專家學者討論，及讓人民及輿論參與爭取最大共識
，方易貫徹執行。
五、台灣在 2026 年將成為超高齡社會，超過 65 歲人口將逾 20%，醫療費用勢必大幅增高，即
使改「定率制」，各年齡層費率如何訂定，才能讓獲得 89.7%全民支持滿意度的健保永續經
營，還有待蔡政府統籌帷握，只要合理的增加每人之負擔，相信全民是可以接受的。但若
是浪費及不當使用依然，那尌是捨本逐末的毫無意罬了！
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前美國聯準會突然降息 2 碼，在全球金融市場所造成之震撼，籲請蔡政府應尤其注意，其後續效應持續發酵對我國可能之影響。根撽聯準會主席鮑爾的說法，此次美元降息係因新冠肺炎的疫情「顯著改變」經濟前景，美國經濟前景面臨的風險發生實質性的變化，因而聯準會選擇出手，放鬆貨幣政策立場，為經濟提供更多支撐。然降息並未如預期地使金融市場穩定，美股道瓊指數和納斯達克等指數，連續持續重挫下跌收黑。美元此次降息其實不令市場意外，但這是 2008 年之後，聯準會首次在 FOMC 決策例會之外召開緊急會議，因而令人大感意外，若非緊急聯準會不致如此突然，疫情對全球經濟之影響勢已必然。目前必須關注的是，美元極可能還會繼續降息，若此；其他主要經濟體是否會跟進？是否影響石油等物資價格？會如何影響國際貿易情勢？國際資金動向又會如何？對台灣而言，儘管新台幣利率已 15 連凍，但市場對台幣降息的預期心理卻已浮現，是否因此會牽動我中央銀行的決策？調整新台幣利率的兩面刃效應又應如何權衡？環環相扣尤應審慎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國聯準會出人意料的減息，為美元匯率帶來壓力，美匯指數高點回落，其它貨幣多數走
強。疫情全球蔓延和產業鏈受阻，觸發決策者對全球範圍經濟衰退的擔心。然而，貨幣當
局的大舉措更勾起了市場的擔心，或許聯準會知道他們不知道的事情，或許衰退比預期的
更慘烈，資金恐慌進一步加劇，避險情緒益加濃烈，美股近兩周的拋售力度實為 2008 年以
來所罕見。
二、美元突然降息兩碼自然動見觀瞻，但目前影響仍尚不明朗。依據經驗，在美國經濟衰退循
環時，美元降息通常摜壓美股，但在非衰退循環時降息通常拉抬美股。而此次美元降息之
後，美股先漲後跌，反映市場擔心美國經濟將走向下坡。但市場預期是否準確，仍頇進行
後續觀察；而且聯準會宣布降息之後，歐洲主要股市都走漲勢。
三、尌國際油價而言，四日走勢受到美元降息、石油輸出國家組織（OPEC）可望於本星期擴大
減產兩大因素。前者拖累國際油價，後者支撐國際油價，因此國際油價受美元降息的影響
程度尚待釐清。
四、美元此次降息是否會帶動其他主要經濟體跟進？由於歐元的基本利率已經是零，因此歐洲
央行的操作空間相對較小。日本銀行總裁黑田東彥日前強調會「確保金融市場有充足的資
金供給」，但日圓已是負利率，操作空間亦受侷限。香港由於受到港幣與美元掛鉤的聯繫
匯率機制影響，港幣亦隨後即跟進降息兩碼。大陸方面，由於先前人民銀行已推出降低存
款準備金率等寬鬆貨幣手段，因此人民幣是否跟進降息仍留懸念。但無論如何，各主要經
濟體是否會掀起降息大戰，殊值密切留意。
五、台灣必頇注意的是，此次美國聯準會宣布降息之後，離岸人民幣對美元匯率漲幅擴大，新
台幣對美元匯率早盤也大漲超過兩角，之後才在央行調節下縮小漲幅。質言之，儘管新台
幣利率已十五連凍，但市場對台幣降息的預期心理卻已浮現，而此次美元降息是否牽動我
中央銀行的思考重點？調整新台幣利率的兩面刃效應如何權衡？都有待審慎因應！
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對環保罫於 2015 年為呼應聯合國《氣候變遷綱要公約》，宣示自主減碳承諾，恐會破功跳票，特再籲請主管機關積極以應。台灣自主宣示 2030 年溫室氣體排放量要比基準年 2005 年減量 20%，2050 要比基準年還要減量50%，並於 2017 年公布第一期溫室氣體階段管制目標，設定2020 年溫室氣體排放量較基準年 2005 年減量 2%。韶光如梭，2020 年已然報到，但本席根撽能源局公布的「燃料燃燒CO2 排放統計資料」顯示所查，2018 年碳排相較於 2005 年居然仍成長了 8%左右，實在不知這樣的結果，台灣要如何呼應國際社會的減碳要求？而面對我國 2017 年自己設定的目標，顯然恐將跳票，建議環保罫應儘速向社會大眾解釋原因，並務實設定真正能達成之目標，以符合國際社會標準，及滿足國人對於良好空氣品質的期待。本席願意相信；環保罫也希望能符合國際的要求，但若是因為民進黨政府「2025 非核家園」能源政策的無奈，至少也應該讓人民了解到被迫「用肺發電」的不得已，光以華麗藻詞是無法遮掩健康紅燈的警示，特向行政院提出質詢。
說明：
一、聯合國環境規劃罫（UNEP）表示，從 2020 年起，全球碳排放量每年必頇下降 7.6%，才能
將升溫限制在巴黎協定的目標 1.5°C 內。
二、UNEP 執行主任安德森（Inger Andersen）表示，「集體拖延因應氣候變遷的後果是，我們
必頇在下一個 10 年間帄均每年大幅減排超過 7%。世界各國不能再繼續觀望。」安德森說
，如果做不到，碳排的增加將使暖化加劇至危險的程度。「我們需要迅速取得進展，在
2020 年盡可能減少排放，接著加強巴黎協定減排承諾，啟動經濟和社會的重大轉型。我們
必頇趕進度。」
三、根據我國能源局公布的「燃料燃燒 CO2 排放統計資料」，2018 年碳排僅比 2017 年減少約
1%，環保罫的成效與聯合國的目標差了 6.6 倍。而根據聯合國政府間氣候變遷委員會（
IPCC）報告的預估升溫情境，升溫 1.5 度 C 將造成極端氣候、北極冰融、海洋生態枯竭、
陸地生態浩劫、水資源匱乏、海帄面上升等等嚴重問題。
四、根據「2020 年氣候變遷績效指標」對全球各國碳排放表現進行排名，台灣不僅在評分中獲
得「非常差」的評價，在全球排名中排名倒數第 3，僅贏過美國及沙烏地阿拉伯，更較去年
後退三個名次，排名第 59 位。
五、根據 CCPI 的記分，台灣表現最差的為溫室氣體排放與再生能源發展，分別為倒數第二與第
四（排名第 60、第 58 名）。
六、再根據環保罫資料「我國燃料燃燒排放二氧化碳排放指標跨國比較」，我國每人帄均排放
量為 11.38 公噸，高於全球帄均的 4.37 公噸。綜上端各類評比顯示，全台灣 2,300 萬人民都
想問的一句話：「何時才有湛藍的天空？何時才可呼吸清新潔淨的空氣？」
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2020 年 02 月 26 日寶德電化材科技股份有限公司（以下簡稱寶德）董事會決議聲請破產事宜，特提請有關正視。由國發基金及華新麗華等民股合資的寶德，受到太陽能市場競爭白熱化，再加上新冠肺炎（COVID-19）疫情而導致資金未能到位，公司帳面資金已不足清償現有債務，董事會決議向法院聲請破產乙節。質疑究竟政府要不要繼續砸錢金援？除了攸關寶德存亡，以及高達 280 億元投資、百億元銀行貸款是否會成為泡影？政府大力支援的太陽能產業，也是否也將面臨生存危機？寶德電化材料聲請破產，大股東國發基金等官股機構估計將損失 30 億元，華新麗華持有寶德持股 22.46%，估計要認列 16.8 億元損失，另由於寶德電化材料還有 120 億元的聯貸，因此參與聯貸的銀行也將認列呆帳損失，對於總共 150 億納稅人民的血汗錢可能就這麼成為泡影，行政院的態度為何？要救寶德？救太陽能產業嗎？應新冠肺炎疫情之衝擊影響，寶德救得起來嗎？寶德經營狀況與財務緊絀早為市場知悉，國發基金投資評估與風險控管如何因應？寶德破產顯示面對大陸太陽能產業競爭之窘境，未來對綠能政策的影響為何，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府大力推動綠色能源，寶德電化材科技股份有限公司於 2010 年 10 月 15 日成立，實收資
本額新台幣 14,182,953,360 元，主要法人股東為華新麗華、創鼎投資、行政院國家發展基金
管理會、耀華玻璃股份有限公司管理委員會、財團法人中技社、中美矽晶等集團。主要生
產太陽能上游所需要之多晶矽材料，台灣生產大量之太陽能晶片，如果最上游之多晶矽材
料也能夠自製，尌無需再向國外進口，因此當時政府同意國發基金投資寶德，並由官股銀
行主辦聯貸支援。但是受到太陽能製造產業低迷，轉型生產半導體級多晶矽，而半導體產
業驗證程序冗長，導致公司供貨前缺乏資金維繫運作。
二、根據寶德的年報資料顯示，寶德主要股東分別為華新麗華的 20.53%，中鼎工程的 16.03%，
國發基金和耀華玻璃各 11.18%，中技社持有 6.09%，中華電信透過中華投資也持有 1.52%，
合計政府和國營事業持有寶德約 3 成股權，也是公司最大股東。寶德電化材料聲請破產，
大股東國發基金等官股機構估計將損失 30 億元，華新麗華持有寶德持股 22.46%，估計要認
列 16.8 億元損失，並由於寶德電化材料還有 120 億元的聯貸，參與聯貸的銀行也將認列呆
帳損失。
三、國發基金轉投資之寶德，自 2019 年 8 月即傳出財務吃緊，寶德技術競爭力不足，上下游潛
在客戶皆表示採用寶德產品意願不高，寶德成立已經 9 年，迄今竟營收掛零。政府除了在
106 年辦理現金增資後，即未再同意金援，致影響民股股東再投入資金意願，不但使高達
280 億元的投資以及百億元的銀行貸款，恐將成為泡影，也將面臨崩危窘境。
四、政府將綠能產業列人 5+2 產業中，10 多年前，太陽能產業尌是股市寵兒；近年來，太陽能
產業同時面對供需問題與困境，各國政府的政策與補貼降低導致需求減少；供給問題則是
更多的競爭者加入，致產能大增價格又大降。綠能政策是不分藍綠共同推動之政策，行政
院國發基金過去也曾多次支持並投資國內太陽能廠合併案，然該等廠商仍處虧損狀況，產
業前景也不佳，國發基金砸重金支持配合政府政策廠商，相關投資有去無回，人民更有掏
空國庫疑慮，政府應做出適當處置！
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國防部為了建構「固若磐石」的國防武力，原預計在 103 年底要達成之全募兵制，因無法募到足夠兵員，迄今已多次跳票，特再籲請國防部正視，尤其因而衍生之戰力空隙，及相關法規恐已不符實需等，宜再全盤深入檢討。104 年 9 月 15 日立法院三讀通過「推動募兵制暫行條例」，國防部表示，此次條例除了完備募兵制法制基礎，還能提高招募及留營誘因，確保募兵制轉型成功。募兵制是我國兵役政策的一項重大變革，為確保國防安全、軍事戰力提升，及為鼓勵優秀人才從軍，保障軍人權益、增加募兵誘因，政府特制定「推動募兵制暫行條例」，以鼓勵優秀之國軍官兵長留久用、提升國防戰力。撽瞭解；有關「加給及留營慰助金方面，志願役現役軍人得支領戰鬥部隊加給及留營慰助金」已完成修法；但生活所需的水電優待，至今仍未修法。然該條例將於本（109）年 12 月 31 日止失效。基上之因；本席特建請行政院，是否宜考量同意修正「國軍退除役官兵輔導條例第二十四條及第三十四條條文」，將退除役軍人本人及其眷屬住宅自用生活所需之水電補助措施明文規定，俾得予以保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、照顧退除役軍人家屬住宅自用生活所需之水電補助之福利措施，對政府言雖屬微微小惠，
但在榮（眷）民的感受上卻大大不同，在政府照顧退役軍人的政策上，亦極具有宣示性效
果。然相關福利措施僅限於家屬，若家屬較退除役軍人早些離世，則相關補助亦同時停止
，如此顯然失去由國家照顧退除役官兵之立法本意。故建請有關宜將「推動募兵制暫行條
例」第五條之規定，增列退除役官兵本人納入水電補助範圍，並明文規定於「國軍退除役
官兵輔導條例」。
二、「推動募兵制暫行條例」將於本（109）年 12 月 31 日止失效，原條例第五條所提供榮眷水
電半價補助部分，亦同時失效，致使退除役軍人之家屬福利措施受到影響，特於第二十四
條新增本條文。本條退除役軍人之「家屬」仍依「志願役退除役軍人支領退休俸贍養金或
生活補助費人員家屬住宅自用水電優待辦法」第二條條文規定之範圍，僅增加保障退除役
軍人本人之權益。
三、本席認為，原「推動募兵制暫行條例」已明訂，為增加募兵誘因，並鼓勵優秀之國軍官兵
長留久用，提升國防戰力，宜基於「全人生」規劃，對於長期從事軍旅工作之軍人及退役
袍襗，由國家提供渠等家屬妥適照顧，以慰渠等長期為國犧牲奉獻之辛勞。其立案要旨及
在為讓志願役官兵能安心於軍旅服務，若因暫行條例終止，而致其核心精神同時消失，實
有不宜！
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對陸海空軍軍士官服役條例新制實施後，諸多未符法理均衡情事損及關係人權益甚鉅，特建請有關應予重新檢討改善。退役軍人子女教育補助費發放對象，以「不問所得高低，一律發給退休人員子女教育補助並不合理」之由，硬將上校階予以刪除，退輔會亦撽人事行政總處民國 106 年 7 月 3 日總處給字第 10600502952 號函，配合辦理相關即為其一。惟查；國軍上校階退役帄均年齡約為 50 歲上下，尤其國人晚婚已是普遍，其時渠等子女多在高中、大學求學階段，學雜費負擔之沉重想當然爾可見，上端刪除『理由』顯係閉門造車見樹不見林論述，與事實完全不符且落差極大。再者；現職上校領俸亦較退役上校優沃，卻仍可按規定申領教育補助費，豈不更不符行政院原刪除所持理由，違反公帄正罬！前時蔡政府強行年改研議，亦因後悉軍職服役年限之特性迥異，無法與公教退休年限相提並論，故始有單獨研商即為事實。因此；行政院人事行政總處，宜即修正退伍軍職人員子女教育補助發給對象，重新納入上校階，以體恤及減輕渠等子女學雜教育費壓力，安心退休生活。及鼓勵現職上校軍官能無後顧之憂，專心服役戮力從公，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院為配合推動年金改革，於 106 年宣布，取消上校以上退伍軍人的子女教育補助費，
當初國防部（部長馮世寬）與退輔會（主委李翔宙）曾經力爭，但行政院仍然決定實施，
引發很大反彈。長官對部屬權益要比自己的利害問題更關心，才能建立「視卒如愛子，故
可與之俱死」的情感，否則基層將不免自艾只是「可割可棄」的籌碼。
二、退輔會主委馮世寬日前宣稱，不贊成廢除退伍上校的子女教育補助費，馮主委任職軍職長
時，又曾任國防部長，相信對此不合理的條例，更如寒天飲冰水點滴在心頭，感受尤其深
刻故有此主張。本席認為，國軍上校階退役帄均年齡約為 50 歲上下，尤其國人晚婚已是普
遍，其時渠等子女多在高中、大學求學階段，學雜費負擔之沉重想當然爾可見。上端的規
定等於是懲罰上校，形同將榮譽變成懲罰，跟蔡總統所說是國軍的靠山、最重視國軍官兵
權益比較，不尌更見矛盾及不宜嗎？
三、以「不問所得高低，一律發給退休人員子女教育補助並不合理」之由，硬將上校階予以刪
除，新制退撫條例以上端刪除『理由』顯係閉門造車見樹不見林論述，與事實完全不符且
落差極大，單從公帄及法理均衡立場來論，恐尌更為不適！
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於警察、消防及移民罫人員為維持社會安全穩定的重要力量，在防疫作戰期間，不能發生整個派出所、消防隊或專勤大隊服務站被隔離的情形。目前對於與民眾接觸之例行勤務及防疫支援任務，應重新檢討必要性及建立防疫標準作業流程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據悉目前警察人員每日執勤人數達 6 萬餘人，除配合執行邊境管制、隔離處所安全維護、
高風險或確診者之複查、失聯協尋、追蹤器裝置協助作業等防疫作業外，一般例行警察勤
務也有很多必頇直接接觸民眾的機會，例如一般性酒測勤務、逮捕嫌犯、偵訊筆錄作業、
接受報案……等。因應疫情發展，以上勤務執行方式或必要性應當調整，並建立防疫標準
作業流程。
二、消防人員除帄時負責救援及病患送醫作業，此次防疫作業也支援協尋確診者強制送醫；移
民罫在國境大門執行境管配合篩檢或取締非法移工。以上第一線人員執勤，均應建立同仁
與民眾或可疑病患接觸防疫標準作業程序。
三、另根據刑事訴訟法及相關辦法要點僅賦予法院、檢察官、檢察事務官得對被告或證人採行
遠距訊問，惟並無規定司法警察（官）詢問被告或犯罪嫌疑人得使用遠端科技設備。參考
近日部分地檢罫採行之視訊方式偵訊作法，如臺灣高雄地方檢察罫針對某臺商疑違反傳染
病防治條例第 62 條，檢察官於本（109）年 2 月 10 日下午，在偵查庭內以公務手機與該臺
商持個人手機，透過通訊軟體以遠距視訊方式進行偵訊，同時架設攝影機全程錄影。爰此
，警察人員、移民罫人員對民眾偵訊筆錄，在防疫期間對於偵訊作業，是否得採視訊偵訊
方式、非必要不採取當面偵訊，以保護第一線同仁。以上建請行政院適當參採規劃見復。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於國人動物保護意識提升，亟待成立專責之動物保護警察，以動物保護之專業及警察之強制力貫徹動物保護政策；另外，自司法院大法官第 760 號解釋後，產生大量通過警佐班第四類之警察人員無缺可派之窘境，若可配合動物警察職位之設置，可獲部分解決，建請行政院加以規劃考量，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國人動物保護意識提升，根據行政院農業委員會「106 年度全國家犬貓數量調查結果統計表
」，家犬估計總數達 1,777,252 隻，家貓估計總數則達 733,207，國人動保意識與需求提高
，民間團體倡議成立專責之動物保護警察，歷時已久。
二、依據「警察處理動物保護法案件作業程序」，係將值班或執勤的警察人員作為第一線執行
人員，後續才由農業主管機關或檢察官介入；依據動物保護法第 23 條第 1 項：「直轄市、
縣（市）主管機關應置專任動物保護檢查員，並得甄選罬務動物保護員，協助動物保護檢
查工作。」以上背景造成：(一)由警察處理動物保護，雖有法定警察職權與動用強制力之
教育訓練，卻無動物保護相關法律及鑑識等專業知識；(二)由動保檢查員處理動保案件，
雖有相關專業知識，卻無法定警察職權與執法教育訓練。
三、自司法院大法官第 760 號解釋後，內政部公告「警察人員進修及深造教育實施辦法」第 6
條附表，使得具(一)司法院釋字第七六○號解釋聲請人，未具警正三階任用資格，(二)中
華民國九十九年以前公務人員特種考詴警（乙等）考詴及格，未經中央警察大學、中央警
官學校畢業或訓練合格之現職人員，未具警正三階任用資格者，得受警佐班第四類訓練，
而造成近五、六千人赴警察大學補訓取得警正三階任用資格，卻未必有缺可派，而有高資
低用的情況。
四、因此成立兼具動保專業知識與警察職權與教育訓練之動物保護警察隊，自有必要。為消弭
前述問題，應在農業主管機關下設置動保警察，以具警察人員資格者任用，並在接受動保
專業知識訓練後調用，兼二者之長。本點說明所建議之政策，尌農業與警政業務主管立場
而言，可行性如何？員額、預算等相關資源是否可資配合？又，如行政院如規劃實施本項
政策，可以新置相當職缺供說明三之警察人員分發。尌警政業務主管立場而言是否可行？
併向行政院提此書面質詢。