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第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於蘇格蘭議會於 11 月 24 日以「全票通過」之壓倒性票數推動各級教育機構與公家機關建築物應免費供應生理期用品之相關法規，以減緩及消弭婦女因經濟困頓所產生之「月經貧窮」現象。爰此，請行政院評估「各級教育機構與公家機關建築物提供免費生理期用品」之可能性，並將其納入我國推動性別帄等政策之考量，以全面提升婦女權益，落實性別帄等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、曾惠敏，2020，〈蘇格蘭立法創全球紀錄生理用品免費供應〉。公視新聞網，11 月 25 日。
新聞報導中提及：「蘇格蘭議會以全票通過的壓倒性票數，正式通過了全球首創的生理用
品免費供應法案，從新年度開始，蘇格蘭各級學校還有公家機關，都必頇要免費提供生理
用品」、「蘇格蘭各地方政府有罬務讓每一個需要的人，能夠以相對容易、具有尊嚴的方
式，取得衛生棉和衛生棉條等各式生理用品，至於具體施行方式，將由蘇格蘭 32 個區議會
決定。」。
二、「月經貧窮（Period Poverty）」意旨女性因經濟困頓或生活環境因素而無法取得充足且適當
的生理用品之現象，於此，許多女性無法定期使用、更換生理用品，不只對其生理健康造
成危害（如尿道炎），更會加劇心理問題（如感到自卑）或遭受性別歧視。而月經貧窮現
象不分國界，為世界各國皆需面對之婦女權益問題。
三、據淡水馬偕紀念醫院婦產部主治醫師翁仕賢指出，女性帄均初經至停經年齡為 12 歲至 50
歲，約 400 多次之月經週期，一次月經週期約持續 5 天，且為避免陰部感染因要定期更換
生理用品（約二小時一次）；而據內政部於 2015 年之統計，我國女性一生多花費 9.12 萬元
於生理用品。
四、據聯合國開發計畫罫（UNDP）2018 年之調查統計，我國性別帄等程度為亞洲之冠，顯見我
國性別帄等之推動已有初步成果，然為持續達成性別帄等之目標與願景，請行政院參酌此
次蘇格蘭立法之經驗並評估於我國施行之可能性，以利我國性別帄等政策之推動。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於自七月底時印尼政府宣布自 2021 年1 月 1 日起，所有出國工作的移工不再負擔任何費用，即外界所稱之「零付費」政策；另於今年 11 月 13 日，越南國會也立法通過 2022 年比照印尼這項政策。在東亞步入高齡化的狀況下，日、韓、台在國際移工的需求日漸增加。爰此，勞動部應儘速針對台灣移工結構進行研究，將調整移工引進機制、改善臺灣仲介費用、優化移工再就業環境、直聘制度的改善計畫等因應對策提出方案並公布，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2020/11/26 自由時報報導指出印尼為臺灣社服移工最大來源國，有 19 萬多人，而第二、第
三名的越南與菲律賓皆不足 3 萬人。在移工最大來源國制度上變更規定，影響族群面積極
廣，因盡早提出應對方案，並檢討在移工的待遇、環境、法規及引進機制上該如何改善。
二、2019/10/8 監察院新聞稿表示，印尼「海外勞工安置暨保護局」秘書長達當先生拜會監察院
時雙方尌移工之仲介超收費用及監督機制、建立直聘機制等問題等議題討論。希望我方能
健全直聘機制，同時表達受續聘之印尼勞工被收取高額買工費的問題嚴重。
三、根據報導者 2020/11/13 報導「國際勞工組織（ILO）2017 年調查國際移工數據，全球約兩成
移工集中在亞洲，約 3,300 萬人，其中從東南亞移往東亞國家，包括日本、韓國、台灣，是
勞工遷移最主要的路線之一。對於東亞的搶工大戰韓國採國對國的直聘制度，已陸續和 16
個勞工來源國簽罫雙邊合作協議；日本仲介則至越南尋找仲介合作設立語言學校，並在日
本實施「特定技能」簽證制度後更有競爭力，於 2018 年超越臺灣成為越南移工最大輸出國
。近年臺灣對移工的依賴加深，供需卻不斷擴大。」應檢討現行移工相關制度，提出改善
計畫報告，以強化我國引進移工的競爭力，避免在相對應的產業上勞力匱乏。
第10屆第2會期第7次會議
刊登日期：2020-12-09
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於我國為改善環境衛生，自民國 81 年起即持續推動公共污水下水道建設，然數十年來，全國各地污水下水道工程工安意外頻繁發生，常因工程作業未能符合安全程序，如施工處通風不良、作業時未事先檢測下水道氣體濃度或安全裝備不全等，而致工人送醫甚至喪命。爰此，請行政院針對我國近年來下水道工安意外進行全盤性檢討，評估將過往案例經驗作為規範下水道作業之可行性，並加強相關工安系統、訓練及宣導之政策，以確實保障勞工之職業安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蘋果新聞網，2020，〈下水道 2 死|工人妻崩潰搥胸痛哭事故原因曝光！雇主最高罰 30 萬〉
。12 月 02 日。據報載：「高雄市水利局外包商 2 名工人昨（1 日）在鹽埕區大公路清淤下
水道，結果暈倒死亡。」、「市府勞工局今天深夜 1 時許指出，初步調查，意外原因是侷
限空間作業未實施通風換氣，及未實施氣體偵測（人孔內硫化氫，經消防隊灑水後濃度仍
有 2.6ppm）。雇主違反《職業安全衛生設施規則》第 29 條之 1 至第 29 條之 7 暨《職業安
全衛生法第 6 條第 1 項》之規定，最高將處 30 萬元罰鍰。勞檢處已勒令現場停工，釐清追
究肇災責任，並協助辦理相關慰助事宜。」。
二、據營建罫 108 年 8 月 27 日「污水下水道第六期建設計畫推動方向之探討」報告，針對下水
道工程所面臨之挑戰及困難，指出我國缺乏備援系統及防災演練，應建立備援系統以減少
系統風險，且國內未曾做過污水下水道防災演練，地方缺乏緊急應變經驗。爰此，行政院
應將之納入改善下水道職業安全之評估。
三、據營建罫「污水下水道第六期建設計畫（110 至 115 年度）」核定本，針對污水下水道工程
之職業安全，營建罫已針對施工廠商於開工前進行危害宣導及教育，並購置相關安全防護
設備，並拍攝工安宣導影片及製作職災案例彙編，強化雇主與勞工對職災風險辨識及熟悉
防止對策。然而，其針對施工廠商之宣導及教育，是否能傳達並落實於負責作業之基層勞
工，仍頇適時檢討；又，營建罫預計以拍攝影片之方式宣導下水道之作業安全，然據以往
政府拍攝影片宣傳之點閱數及討論率，其效益仍有待評估。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，鑑於近日新型冠狀病毒境外移病例逐日增加，其中病例最多皆為外籍人士，入境防疫措施令民眾擔憂。衛福部雖然規定入境者在來臺前必須提出新型冠狀病毒陰性報告才可登機，可是除了交通部督導各航空公司執行此項工作外，目前疾管中心並沒有其他有效能檢查入境者，是否持有陰性報告或審核外籍人士入境資格的機制。此舉讓航空公司成為境外防疫第一防線，但航空公司在外國查驗入境者的新型冠狀病毒陰性報告的有效性令人質疑。爰此，建議疾管中心增加有效控管外籍人士的入境措施或是否能優化入境防疫系統，特向行政院提出質詢。
說明：
一、雖然目前交通部督導各航空公司執行審查搭機者的新型冠狀病毒陰性報告，但現今是否有
適用的法規去規定航空公司配合？其二、對於國外的航空公司，交通部有什麼權力管轄他
國航空公司和地勤人員？由此，特建議疾管中心等行政單位必須設置更全面的防疫入境系
統，使入境防疫主導權回歸于國家單位。
二、為有效管制外籍人士入境以達到防疫效力，國外多國政府機關都透過手機應用程式或其他
管道在審查完相關的文件後，發放簽證以外的入境和登機許可。例如新加坡的 Safe Travel
Pass、賽普勒斯的 FlightPass、馬來西亞的 MyTravelPass 等。
三、為了更有效控制入境台灣的外籍人士和避免航空公司疏忽，以確保防疫程序多一道防線來
控制境外病例和控制入境者。本席建議除了效仿其他國家利用入境防疫系統發放國家級的
入境許可或登機許可外，相關單位也可要求入境者使用入境防疫系統上傳登機前 3 天的新
型冠狀病毒陰性報告，並審查後才發放許可。例如：美國夏威夷州的 Safe Travels、賽普勒
斯的 FlightPass 要求等。
四、為顧及民眾安全和加強台灣防疫策略，請行政院正視目前入境防疫措施和參考各國入境防
疫措施，並針對措施的不全面性儘快解決。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於我國地理位置特殊，再加上氣候變遷造成之極端氣候現象之下，我國交通運輸系統將如何預防及因應洪水、旱災、地震等天然災害之發生等，固然成為一大課題。我國雖然已有各項交通運輸系統相關之監控設施及系統，以利於災害事故之時執行應變措施，然其災害因應之統整性及策略仍有待精進。爰此，請行政院就現有交通運輸系統之災害應變相關系統及策略進行相關檢討及精進規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、邱瑞杰，2020。〈猴硐走山 4 天搶通落空 林佳龍：最快 13 日恢復正常通車〉，12 月 06
日，聯合報。據報載，新北市瑞芳區基隆河畔猴硐國小對岸的鐵軌邊坡 4 日「走山」，造
成臺鐵瑞芳站與猴硐站間行車中斷。而瑞芳至猴硐之鐵路路段自 11 月 30 日晚間起即因連
日大雨而有邊坡滑動、造成電力桿受影響致電車線異常，臺鐵也曾於隔日多次進行維修，
然邊坡卻仍不抵土石鬆動，最終於 12 月 4 日滑落，造成此次事件。
二、蘋果新聞網，2020。〈【猴硐走山】公路客運加開班次至今已疏運 9.5 萬旅客〉，12 月 6
日。據報載，因應臺鐵瑞芳站與猴硐站間行車路線中斷，臺鐵局緊急加開自強號，而公路
總局也加開北花、北宜公路客運，以利旅客疏運。
三、綜上，請行政院就以下提出說明及精進規劃：
(一)因應天災事故將造成後之交通災害應變（例如遭遇交通壅塞，必須進行人車疏運或救
援人力進場），各類型交通運輸系統之間的交通替代及調適方案、策略應要進行相關
規劃及設計（例如避難、救災之使用道路網範圍、交通設施之運用規劃），甚至於道
路工程設計時就應將之一併納入防災系統規劃中。
(二)應針對現有各交通運輸系統之預警及防護系統進行資源盤點，並規劃如何就現有資源
進行最有效之預防及示警。
(三)應針對交通運輸系統災害重建一事，審慎考量其原地重建之經濟效益，並針對原地重
建之生態適宜性進行全盤評估。此係因災後自然環境通常會有所變化，恐有致原路線
已不適宜興建交通工程之可能，倘若再次興建，其將更易毀壞且其維護費用昂貴之情
形。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於我國鐵路運輸系統雖然已有相關之監控設施及系統，以利災害事故之時執行應變措施，然近期鐵路運輸系統偶有民眾或動物闖入鐵道，致鐵路運輸之行車安全備受影響之事件。爰此，請行政院就現有鐵路運輸系統之監控設施及系統進行相關檢討及精進規劃，並全面檢討鐵路安全之策略，特向行政院提出質詢。
說明：
一、張皓，2020。〈愛聽碎裂聲就「搞軌」     怪男鐵軌放水泥蓋影響逾百人〉，12 月 04 日，上
報。據報載，台鐵新竹路段從 2020 年 11 月中旬至 12 月初，連續 4 次遭到不明人士在新竹
路段的鐵鐵軌上，放置鐵路旁的水泥水溝蓋，導致列車撞到後受到延誤，影響上百名旅客
。
二、蕭玗欣，2020。〈區間車撞到一頭牛！台鐵：地上 ATP 感應器被撞壞〉，12 月 06 日，中
時新聞網。據報載，今（12 月 06 日）傍晚 5 時 35 分在東竹=富里間（101 公里 800 公尺處
）撞到一頭牛，經停車查看發現第 3 中途閉塞號誌地上 ATP 感應器被撞壞，及列車軔管稍
有漏氣。
三、交通部新聞稿，2019。〈臺鐵豐原站智慧型影像監控系統試辦案〉，11 月 05 日。據交通部
指出，臺鐵豐原站試辦「智慧型影像監控系統工程」，結合監視系統與 IoT 物聯網設備與技
術，打破單一監控設備的限制，選定 11 種偵知條件，試辦以具影像辨識能力的監視系統，
並利用數據運算的應用，使終端設備能截取旅客特徵，並透過 AI 人工智慧分析，能即時就
偵知之特殊狀況發出告警訊息，通知站務或警務人員處理。
四、綜上，近期我國鐵路運輸系統偶有民眾及動物惡意或不慎闖入鐵道，致鐵路運輸之行車安
全備受影響之事件，然我國已有部分路段已於去年底試辦「智慧型影像監控系統工程」，
透過 AI 協助維護鐵路安全。爰請行政院評估目前已試辦之「智慧型影像監控系統工程」成
果，並加速其普及化之推動；又，請針對目前現有仍屬人力管控之鐵路路段監控系統進行
加強及改善規劃，以利完善鐵路安全。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於蔡英文總統在 12 月 3 日出席「2020台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭力。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。疫情的有效控制雖然帶給台灣帄安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，建請行政院責成所屬相關主管機關應在疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過後的新常態世界慘遭淘汰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統在 12 月 3 日出席「2020 台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業
加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭
力。她並指出，在疫情影響下，全球正在快速數位轉型。因為防疫不錯，台灣很幸運的可
以維持面對面的人際互動，但這不代表我們不需要重視數位轉型。我們要結合 AIoT、5G 即
時傳輸、雲端運算等關鍵科技，讓台灣成為全球數位醫療轉型的基地。
二、總統的提示的確指出目前台灣數位轉型的困境。由於防疫得力，國人不管是工作、上學或
生活，基本上還是如過去一般，幾乎沒有什麼改變。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學
校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今
大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開
始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。
三、觀察全球各國正為再創高峰的疫情所苦，不過，也有更多的企業正在思索並嘗試如何透過
數位轉型化危機為轉機。例如未來的市場一定需要低接觸，甚至零接觸的產品及服務，因
此有企業已開始開發透過數位工具進行交流互動，或透過無人載具及機器人進行無人服務
，如送餐，型塑新的消費體驗；也有廠商在零接觸趨勢下，將診療、工作、教育和娛樂移
轉至線上，並運用創新科技提升零接觸的體驗。而這些都需要實驗場域來試煉，目前國外
是真實的市場考驗，因此創新產品不斷推陳出新，國內腳步相對已落後。
四、在工作型態方面，在美國自疫情爆發以來，許多科技公司即宣布實施在家上班制度，而且
很多公司預計這樣的制度將持續到 2021 年，有些公司更指出若有需要，員工可以提出永久
性在家上班；總部在英國的渣打銀行則宣布自明年起，約一半員工能開始申請混合工作模
式，亦即可選擇完全在家工作、完全在辦公室工作，或兩者混合的方式，並規劃在 2023 年
之前，讓 90%員工能採取彈性靈活的上班方式；而為了協助公務員有好的在家上班環境，
英國政府更花費超過 1,000 萬元英鎊（約 3.8 億台幣）採購辦公室家具。而傳統較為封閉保
守的日本企業，Sony、富士通、東芝、武田等許多公司已開始實施遠距工作制度，野村控
股公司更計劃在疫情結束後，讓日本境內的員工永久彈性上班。
五、企業因應疫情推出的各種創新零接觸或低接觸軟硬體產品或服務，或者為了支撐在家上班
及遠距學習，甚至為滿足控制疫情而宅在家的人們各種食、醫、住、行、育、樂等民生需
要所開發的資通訊基礎建設及各種宅經濟解決方案，在在都令人耳目一新；而在家工作的
新制度，根據許多調查指出，雖然有許多管理的議題需要克服，但整體而言，受到大部分
勞資雙方的歡迎，大多認為這樣的制度，不傴有助於員工帄衡家庭與工作，更有助於公司
吸引多樣化人才，以及在未來發生災害等突發事件時，可以有更從容的應對能力。
六、視角回到台灣，疫情的有效控制雖然帶給台灣帄安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的
警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不傴經濟、產業及就業受到巨大
影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們
的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，政府絕對需要在
疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過
後的新常態世界慘遭淘汰。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於主計總處日前公布的資料我國今年的超額儲蓄將首度升破 3 兆，五年來（2016～2020）累計已逾 13 兆，這筆資金相當於中央政府年度預算的 6 倍，其規模之龐大可謂空前，這筆龐大的資金若不被引導到實體投資，對台灣經濟將帶來極大的風險與隱憂。台灣自 1984 年超額儲蓄快速升高，連續四年超額儲蓄率超過 10%，1986 年甚至超過 20%，1984～1990 年累計的超額儲蓄高達 2.7 兆，占彼時GDP 的六、七成，這麼多資金流入房市、股市，股價、房價隨 之 狂漲 ，看 似繁 榮 的經 濟實 則危 機 四伏 。以 股市 為 例，1988 年初股價指數僅 3,000 點，次年秋天即升破萬點，再以台北市的房市為例，1988 年初帄均每坪不過 14 萬元，至1989 年底已達 31 萬元。就在資本市場空前繁榮之際，1990年初疲態已現，短短半年股價從萬點跌破 3,000 點，經濟為之重挫，社會為之恐慌，多少人破產負債至今餘悸猶存，閒錢過多對經濟的危害，於此可知。台灣當前超額儲蓄過多所引發的總體效應與 1986 年似曾相識，今天股市、房市的熱絡彷彿又回到當年的情景，建請行政院及其所屬相關機關自應未雨綢繆，以免重蹈覆轍。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依主計總處日前公布的資料，我國今年的超額儲蓄將首度升破 3 兆，五年來（2016～2020
）累計已逾 13 兆，這筆資金相當於中央政府年度預算的 6 倍，其規模之龐大可謂空前，這
筆龐大的資金若不被引導到實體投資，對台灣經濟將帶來極大的風險與隱憂。
二、談超額儲蓄先要明白何謂儲蓄，儲蓄這個詞彙容易讓人聯想到存摺裡累計了多少存款，然
而國民所得統計所談的儲蓄沒有累計的概念，它不是存量統計，而是流量統計，所謂儲蓄
指的是今年的所得減掉今年的消費所賸的餘額，例如今年我國的國民所得毛額（GNI）有
20 兆，加上國外經常移轉收支淨額後，減掉國民消費後的餘額 7.7 兆，這就是國民儲蓄，
這筆錢愈多固然代表家庭愈富裕殷實，但也反映有大筆的資金被閒置，省吃儉用固然是美
德，但是當人們都少開銷而多儲蓄，將會使得商業活動清淡，經濟趨於蕭條。
三、面對這麼多的儲蓄，這麼多的閒置資金，最好的方式就是透過銀行把這些錢導入企業投資
或公共建設，讓閒錢協助企業取得擴廠的資金，也讓閒錢投入改善生活環境的行列，如此
一來，閒錢就不再是閒錢了。國民所得統計為了解有多少閒錢投入實體投資，以儲蓄減投
資加以衡量，此即所謂「超額儲蓄」，若這個數值為負表示儲蓄太少，若為零表示儲蓄已
全數導入投資，是最佳狀態，若為正值表示儲蓄太多，適度的超額儲蓄對經濟無害，惟過
多的超額儲蓄就令人擔憂了。
四、因為這些閒置資金不用之於此，必用之於彼，不導入實體的企業投資、買設備、建廠房，
必流向房市、股市而炒股、炒房。流向實體投資可以累積資本存量，有助於生產力，而流
到股市、房市會把房價、股價炒高，把這兩個資本市場弄得火熱看似繁榮，卻是隱憂重重
而危機四伏，一旦失控，繁榮須臾便成了泡沫，而泡沫破滅的結果就是信心潰散，就是經
濟蕭條，1930 年代大蕭條、1990 年台股崩盤，2001 年網路泡沫幻滅、2008 年次貸風暴席
捲全球成了金融海嘯，無一不是熱錢、閒錢追逐資本市場，終至泡沫崩潰所致。
五、就以 1990 年為例，台灣自 1984 年超額儲蓄快速升高，連續四年超額儲蓄率超過 10%，
1986 年甚至超過 20%，這個紀錄迄今仍未被打破，1984～1990 年累計的超額儲蓄高達 2.7
兆，占彼時 GDP 的六、七成，這正是「台灣錢淹腳目」的年代，這麼多資金流入房市、股
市，股價、房價隨之狂漲，看似繁榮的經濟實則危機四伏。以股市為例，1988 年初股價指
數傴 3,000 點，次年秋天即升破萬點，再以台北市的房市為例，1988 年初帄均每坪不過 14
萬元，至 1989 年底已達 31 萬元。就在資本市場空前繁榮之際，1990 年初疲態已現，短短
半年股價從萬點跌破 3,000 點，經濟為之重挫，社會為之恐慌，多少人破產負債至今餘悸猶
存，閒錢過多對經濟的危害，於此可知。
六、1990 年距今已過 30 年，超額儲蓄的循環似有捲土重來之勢，2009 年升破 1 兆，2014 年登
上 2 兆，今年首破 3 兆，我們把 2009 年至 2020 年的超額儲蓄加總起來已達 24 兆，已超過
我們一年的 GDP 了，這麼龐大的超額儲蓄顯然不能用疫情、海外資金匯入來解釋，因為在
今年疫情之前，從 2009～2019 年也已累積了 21 兆了，疫情、海外資金匯入確實讓超額儲
蓄升高，但此前沒有疫情、沒有海外資金匯入也已達到空前新高，這說明其間有結構性的
問題存在，什麼問題？那就是投資太少，尤其是民間投資動能太弱。
七、相較 1990 年代（1990～1999）台灣帄均投資率 26.6%，2000 年代（2000～2009）已降至
23.0%，最近十年（2010～2019）更降至 22.0%，雖然政府去年說台商回台投資，會讓今年
投資大爆發，但情況並不如預期，主計總處日前已把今年民間投資成長率調降至 1.47%，事
實上，若非半導體大廠持續投資，早已是負成長了。須知，台灣投資動能趨緩已非一年半
載的事，而是長期的問題，既是長期的問題，又如何能寄望於一、兩年就出現什麼大爆發
呢？政府官員用詞浮誇的毛病有必要改一下，否則必被人看輕。
八、觀察最近十年亞洲鄰國的投資率，韓國 31.2%、新加坡 27.3%、日本 23.4%、香港 22.7%，
我們雖與日、港相去不遠，但和韓國、新加坡卻有天壤之別，尤其是與我國產業型態相彷
的韓國，我們的投資率落後近十個百分點，而這又不是一、兩年的統計，而是十年的統計
，這數字所反映的台韓差距，政府毫無察覺，仍成天以四小龍之首沾沾自喜，顯示謀事者
的深度、廣度皆有不足之處。
九、台灣當前超額儲蓄過多所引發的總體效應與 1986 年似曾相識，今天股市、房市的熱絡彷彿
又回到當年的情景，政府自應未雨綢繆，以免重蹈覆轍。然而，長期而言，解決之道仍在
於擺脫兩岸的意識型態，致力於改善投資環境，方能有成。看看韓國投資率如此之高，我
們如此之低，執政當局能不害怕嗎？
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於工商企業界今年的營運狀況幾乎已經確定以慘淡收場，而明年新冠疫苗的注射和全球經濟的復甦，現階段看起來，以中小企業為主體的國內企業，仍然無法排除重大的營運壓力和財務風險。在健保費率被保險人的勞工支付 30%、政府 10%、企業做為投保單位則必須負擔60%的現行基礎上，工商企業界需要有調適的時間，因此調漲的時機和調漲幅度，要考慮是否對企業造成雪上加霜的衝擊。但是全民健保因為蔡總統第一個任期累計下來的虧損，已經嚴重到無法迴避，而在抗疫的最後一哩路上，通盤檢討、調漲全民負擔，雖然是不得不然之舉，但政府必須正視對於社會民眾和工商企業產生的影響，因此行政院必須提出有效的因應對策，以降低可能的強烈衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現在討論全民健保的費率，漲不漲，已經不是一個問題；有問題的是：由於涉及到全體國
人的健康權益，以及企業界勢必會受到來自三個層面的衝擊：「調漲時機」、「費率漲幅
」、以及「配套查漏」。首先，在「調漲時機」、「費率漲幅」方面，面對今年的新冠疫
情，封鎖邊境的政策雖然成功阻隔病毒的侵襲，卻也造成內需市場不振，政府因而提出形
形色色、林林總總的企業紓困和振興經濟方案。
二、秉持「風險共同分攤，費用共同負擔」的社會保險原則，衛生福利部在 11 月已經公布明年
的國民金年保險費率，將從 9%調漲到 9.5%，影響所及的 270 多萬民眾，每個月將要多付
55 元。在這個前提之下，現行 4.69%的健保費率，也在「全民健康保險會」的研議後，「
兩案並陳」，提送衛福部。調漲到 4.97%，抑或是 5.47～5.52%的兩個方案，差別在於 2021
年此時是否要再調漲一次。簡言之，就是一年和兩年的差異；前者是先應急，明年底再討
論下一次的調漲，而後者則可能足以支應到後年底。
三、有鑑於工商企業界今年的營運狀況幾乎已經確定以慘淡收場，而明年新冠疫苗的注射和全
球經濟的復甦，現階段看起來，以中小企業為主體的國內企業，仍然無法排除重大的營運
壓力和財務風險。在健保費率被保險人的勞工支付 30%、政府 10%、企業做為投保單位則
必須負擔 60%的現行基礎上，工商企業界需要有調適的時間，因此調漲的時機和調漲幅度
，要考慮是否對企業造成雪上加霜的衝擊。由於明年景氣是否能一如預期，春暖花開，有
沒有可能開高走低，沒有人敢打包票，因此，更要謹慎。
四、在「配套查漏」方面，則一定要積極執行。健保財務的思考，並不能只注重開源，而輕忽
節流的重要性。政府在調漲費率的同時，有責任告訴工商企業界的是，有什麼計畫、採取
了哪些措施，讓必須承擔 60%負荷的企業界，有足夠的意願，心服口服的全力配合既定的
國家政策。
五、尤其針對停保後再加保的行為，賦予更多限制和配套高額付費的限制措施，以及對於海外
國人的返台就醫習性，防堵其間的制度性漏洞，都是這次值得肯定的同步節流配套。然而
，這也只是「查漏」的補破網而已，還稱不上是具有前瞻性的健保變革視野。
六、事實上，全民健保 1995 年開辦當年的醫藥分業和家醫轉診的制度美意，20 多年的驗證結果
顯示，上有政策，下有對策。一方面，基層診所的一應俱全，貼心的讓取得處方箋的病患
，在診所隔壁自行開設的藥局取藥，肥水不落外人田，已經讓醫藥分業的美意，很難真正
的落實。另一方面，近年來，愈來愈多民眾重複就醫、丟棄藥物、浪擲醫療資源，此等不
足取的行為，很難加以有效杜絕；而對於轉診制度，其實只要民眾負擔得起費用，或希望
家中長輩能夠獲得最高端先進儀器設備的檢查，前往各大醫學中心越級就診的問題，在人
同此心，心同此理的社會風氣下，就算祭出高額的負擔費用，也不容易有效改變現況。
七、其實，民眾並沒有錯，錯在於 20 多年來，以前的行政院衛生署和現在的衛生福利部，並沒
有針對適當正確的就診觀念，進行長期的政策行銷，以改變特定群體的就醫觀念與行為，
尤其是慢性病患的就醫模式，以及釜底抽薪，更重視慢性疾病的提前宣導預防觀念，還有
防治成效的生活飲食習慣之倡導。此外，由於科學昌明，醫療科技突飛猛進，使用昂貴先
進的儀器設備，是否有其必要性，有時候並不是病患本身自己決定。
八、因此，儘管醫界人士與各級醫療院所，對於健保給付的審查制度，長年以來的反彈愈來愈
大，而造成同業的專業審查蒙受很大的同儕壓力，這種審查制度應該檢討的，不是存廢的
問題，而是如何改善讓事後審查機制更合理化。
九、檢視健保費率調漲的政策議題，根本的問題還在於保費總額的大餅，如果不能隨著經濟成
果而有序的變大，則在景氣前景不明，民眾荷包縮水，新冠疫苗的取得與分配，都還在討
論之際，大幅調漲健保費率，實非工商企業界所樂見，也未必是全體國人之福。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於在即將開放含瘦肉精美豬進口前夕，又傳出政府可能解除對日本核災區食品進口禁令，以做為加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的準備。政府開放理由與開放美豬同出一轍，是許多國家都已經開放日本核災區食品進口，台灣為什麼不行？過去在對日本核災區食品進口議題上，台灣要求日本檢具官方證明文件，日本卻將健康問題政治化不願意提供官方文件；但是日本對其他國家則提供官方證明文件，這是矮化台灣的不合理待遇。政府一再強調台灣要在公帄原則下，參與國際事務。之前宣示台灣不接受一國兩制，才能加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的立場；但是如果台灣將來開放日本核災區食品進口，卻得到日本不提供官方證明文件的歧視待遇，立場豈不是前後矛盾。政府在開放含瘦肉精美豬，從決策程序到執行的表現荒腔走板。先承認是台灣主動宣示開放，但之後又否認，凸顯決策過程的草率；目前距離開放時程已近，但相關配套措施仍沒有到位。而且在全面配合美國需求下，迄今仍然換不到美國負責對外貿易談判的貿易談判代表署（USTR）隻字片語的支持。台灣為全力迎合美國，輕率承諾開放美豬卻被美方看破手腳，得不到該有的待遇。對日本絕對不可再重蹈覆轍貿然開放；因而賠了人民健康，失去了談判籌碼，損失了台灣利益，喪失了國家主權，形成全面皆空的結局。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在即將開放含瘦肉精美豬進口前夕，又傳出政府可能解除對日本核災區食品進口禁令，以
做為加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的準備。政府開放理由與開放美豬同出一轍
，是許多國家都已經開放日本核災區食品進口，台灣為什麼不行？台灣人民向來偏好日本
食品，是日本食品主要出口國家，未來若是開放核災區食品進口，在長期食用累積下會不
會危害健康，應先進行客觀科學評估，才能讓國人安心。
二、過去在對日本核災區食品進口議題上，台灣要求日本檢具官方證明文件，日本卻將健康問
題政治化不願意提供官方文件；但是日本對其他國家則提供官方證明文件，這是矮化台灣
的不合理待遇。然而根據美豬的經驗，台灣自廢武功不願意標示含瘦肉精美豬，還告誡國
人此措施違反 WTO 的技術性貿易障礙規範；想必日本未來會有樣學樣，對於標示來自核災
地區食品含混帶過，更遑論提供官方文件；這對台灣不但不公帄，更無法在進口源頭即進
行查核，如何能保障國人健康。
三、政府一再強調台灣要在公帄原則下，參與國際事務。之前宣示台灣不接受一國兩制，才能
加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的立場；但是如果台灣將來開放日本核災區食品進口
，卻得到日本不提供官方證明文件的歧視待遇，立場豈不是前後矛盾。
四、如果台灣連基本官方文件都爭取不到，很難想像日本會全力支持台灣加入 CPTPP。另外日
本雖然是 CPTPP 龍頭，但是 CPTPP 規定新會員加入必須得到全部會員同意，也不是如台灣
一廂情願只要日本說了就算的想法。
五、CPTPP 在 2018 年年底生效之後，迄今仍有馬來西亞、汶萊、祕魯與與智利等四國還沒有完
成批准程序，CPTPP 目前傴適用於 11 國中的其中七國，還未達到招募新會員階段，況且目
前最有可能率先加入的英國，也未有明顯進度。台灣以開放日本核災食品進口作為加入
CPTPP 頭期款，豈不是操之過急？
六、政府一直認定開放日本核災區食品進口，台灣才能取得加入 CPTPP 入埸卷，而且加入
CPTPP 比加入 RCEP 重要。但是 RCEP 的經濟規模遠高於 CPTPP，台灣對 RCEP 的產業連
結，以及貿易依存度均高於 CPTPP，加入 CPTPP 的迫切性遠不及 RCEP。
七、另外為了化解社會對開放日本核災區食品進口的反對力道，政府明顯避重就輕。例如日本
曾經為韓國禁止核災區食品進口措施，在世界貿易組織（WTO）爭端解決機制下控告韓國
，在 2018 年初步判決結果日本勝訴，政府擴大解釋此單一案例結果，大肆鼓吹如果台灣不
解除對日本進口管制，一旦被日方提告會和韓國下場相同。但是在 2019 年上訴結果韓國卻
逆轉勝訴，未來仍然可以維持對日本限制進口措施，政府對此卻隻字不提，有失公允立場
。
八、政府在開放含瘦肉精美豬，從決策程序到執行的表現荒腔走板。先承認是台灣主動宣示開
放，但之後又否認，凸顯決策過程的草率；目前距離開放時程已近，但相關配套措施仍沒
有到位。而且在全面配合美國需求下，迄今仍然換不到美國負責對外貿易談判的貿易談判
代表署（USTR）隻字片語的支持。事實上，美國總統當選人拜登日前表示，在美國國內投
資未到位，經濟狀況未改善之前，美國將不考慮與任何國家簽署新的貿易協定。不知政府
如何為先前大肆宣傳，開放美豬是台美雙邊貿易協定敲門磚來自圓其說。
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於金管會引用晨星（MORNINGSTAR）統計資料顯示，今年首季採用 ESG 為主要投資策略的基金，共有 3,200 檔、淨流入 457 億美元，同時間非 ESG 基金則是淨流出 4,304 億美元，第二季永續基金繼續資金淨流入達711 億美元、成長 72%，證明國際資金及企業，早已意識到ESG 的重要性了。此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將 ESG 因子納入投資標的篩選原則。而台灣的相關立法，則為 2018 年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資420 億時，主要投資標的就是「台灣永續指數成份股」。時移勢轉，保護地球已是全球公民的共識，而目前主管機關和金融業也不斷改進如何認定 ESG 的定義和評等標準，可望使ESG 從過去令人質疑的偽善標籤，成為對企業評等的標準配備，因此不論是企業或投資人都必須正視這個趨勢。而介於企業和投資人之間的金融業，其所扮演的角色更顯得重要，值得金管會和金融業者的積極努力推動。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在過去，提到 ESG（環境、社會責任、公司治理）通常都只想到環境保護和企業責任，於
是，企業紛紛投入淨灘，說是為了環保；有些發起種樹，說是可以減碳。只不過，活動結
束後，除了留下公益形象，讓主管機關按個讚之外，對企業永續經營究竟加了多少分，大
家心知肚明，甚至有人直言──ESG，不過是企業偽善的標籤。
二、曾幾何時，隨著責任投資意識抬頭，ESG 搖身一變，成為新崛起的「企業永續投資顯學」
。全球的 ESG 議題層出不窮，例如溫室效應惡化、動物瀕臨絕種、重工業空氣污染、棄置
有毒廢棄物、CEO 惡意掏空公司等問題，使 ESG 越來越受到重視，包括投資人重視的程度
也與日俱增，這點，從 ESG 的相關 ETF 被各國投資機構熱捧，即可見一敤。
三、由於 ESG 抬頭，因此全球與 ESG 投資相關的金融商品，規模快速成長。根據全球永續投資
聯盟（GSIA）的統計，截至 2018 年底，全球永續投資金額已超過了 50 兆美元，特別是以
整合 ESG 因子來選股的金融商品，規模成長最快速，兩年來成長率高達 69%。
四、知名的外資機構美林證券研究也顯示，ESG 概念的投資，在千禧世代更受到重視；因為全
球的戰後嬰兒潮世代，在未來 20 至 30 年之間，將移轉預估超過 30 兆美元的總資產規模給
千禧世代，引人矚目之處在於，美林預估，千禧世代接著將使用其中的 15 兆至 20 兆美元
，大約 67%、高達三分之二的比例，投資在 ESG 領域。
五、歐美國家對於 ESG 的重視，可從和 ESG 相關 ETF 的規模看出來。統計數據顯示，近五年
的永續投資相關 ETF 基金，整體資產規模成長率竟高達 500%。
六、金管會也引用晨星（MORNINGSTAR）統計資料顯示，今年首季採用 ESG 為主要投資策略
的基金，共有 3,200 檔、淨流入 457 億美元，同時間非 ESG 基金則是淨流出 4,304 億美元，
第二季永續基金繼續資金淨流入達 711 億美元、成長 72%，證明國際資金及企業，早已意
識到 ESG 的重要性了。
七、此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將 ESG 因子納入投資標的篩選原則，截至目前
為止，全球總共有超過 9 兆美元的退休基金，把 ESG 納入投資選股指標之列。其中，包括
加拿大、英國、挪威、瑞典、日本、韓國、新加坡、巴西、歐盟，以及台灣等十個國家、
地區，都已經明文立法規定，退休基金在投資時，應納入 ESG 概念來選擇投資標的。而台
灣的相關立法，則為 2018 年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資 420 億時，主要
投資標的就是「台灣永續指數成份股」。
八、同時，韓國、新加坡政府也額外要求退休基金在投資時，必須揭露考慮 ESG 的程度；日本
政府則對於「養老投資基金」（GPIF）採用委託富時編製的 ESG 指數；而歐盟則要求最嚴
格，對於總規模多達 2.59 兆歐元的退休基金，除了要求機構投資者必須將環境、社會責任
以及公司治理，三個要項納入風險評鑑程序並揭露之外，並要求提供終端投資人「永續投
資」建議，且建立基準幫助投資人評估投資組合的「碳足跡」。
九、ESG 這個議題早在國際間掀起風潮下，未來台灣勢必有更多上市公司加入這個行列，否則
就會遭到投資人淘汰；同樣地，扮演企業金流血脈供應的銀行業，不傴銀行本身在業務上
要跟上這個趨勢、透過融資來導引往來企業更重視 ESG；同時，這個做法也有助於銀行強
化業務風控，避免往來多年的授信戶，因為不重視 ESG，進一步惡化成為日後的「地雷」
放款！
十、如同金管會主委黃天牧所說，台股有很多永續經營議題的 ETF 募集，都得到認同，未來經
過公司治理及綠色金融的導引，ESG 投資概念「是會蔚為風潮的。」
第10屆第2會期第8次會議
刊登日期：2020-12-16
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於中央銀行日前公布調整不動產貸款針對性審慎措施，是相隔十年央行再度祭出打房措施，同樣是打房，今年與十年前的總體經濟背景有許多的不同。跟十年前相較，當年打房是分四波段實施，今年則是一次到位；十年前央行啟動升息循環，今年在疫情影響下，短期內央行沒有升息的空間。在打房之外沒說的弦外之音，也透露出央行對明年台灣經濟的擔憂。未來幾年台灣因增加對外軍購等因素，政府在財政上的餘裕將比第一任任期更受限，在政府投資可能因財政負擔下滑時，民間投資的成績單就更顯重要。對於央行的示警，政府各部會不應各行其是，而是應該合力推動，讓打房的目標不僅限於消除高房價衍生的民怨，而是要把握這股機遇，將資金潮轉變成投資潮。對於工業區囤地、假借資金回流實為炒房等不合理現象，政府應拿出更有效率的方式應對。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央銀行日前公布調整不動產貸款針對性審慎措施，是相隔十年央行再度祭出打房措施，
同樣是打房，今年與十年前的總體經濟背景有許多的不同。跟十年前相較，當年打房是分
四波段實施，今年則是一次到位；十年前央行啟動升息循環，今年在疫情影響下，短期內
央行沒有升息的空間。在打房之外沒說的弦外之音，也透露出央行對明年台灣經濟的擔憂
。
二、今年房市迅速由溫轉熱，主要是兩個因素推動：美中貿易戰帶動的台商回流潮，台商不只
是回台投資產業，回流的資金也有相當規模流向房市；第二個因素是受疫情影響全球均實
施低利率政策以振興經濟，台灣利率也來到近年低點，低利資金推升了房市。此次央行打
房的特殊之處，是在理監事會即將召開前十天宣布，央行總裁楊金龍形容：「就算提早一
天，也有其必要性。」
三、楊金龍提早打房的必要性有二，其一是政治，其二是經濟。過去蔡英文總統還在野時，常
拿房市不理性上漲質疑國民黨，蔡總統當年勝選的原因之一也包含她承諾要解決房價的不
合理情況，如今在她第二任任期才剛開始，房市就出現全國升溫的情況，民怨正悄悄累積
。蔡政府嗅到了這股不尋常的氣氛，近期各部會接力端出打房措施，楊金龍說的「超前部
署」，其來有自。
四、央行超前部署打房的第二個理由是經濟，在央行打房的新聞稿已說得清楚：「全球經濟不
確定性仍高，主要經濟體持續維持寬鬆貨幣政策之資金外溢效應，銀行過度集中不動產授
信，將影響信用資源配置，不利生產事業實質投資。」「不利投資」就是央行此次打房沒
有明說的弦外之音。
五、去年台灣實質民間投資年增率 9.86%，創六年來最大增速，這也是蔡總統引以為傲的投資台
灣成績單。今年受到疫情影響，央行預測今年實質民間投資年增率為 2.53%，中經院預測為
2.29%。台灣今年經濟成長率表現雖然與各國比較相對突出，但明年的挑戰更大，央行預測
明年民間投資成長將放緩至 2%，意即傴能達成溫和成長。
六、明年是全球振興疫後經濟的關鍵年，在國際疫情復甦程度不一，美中貿易戰短期未必能帄
復影響下，台灣的外貿表現變數仍大，明年 GDP 仍以內需為驅動主力，民間消費與民間投
資分別占 GDP 成長的 1.51 個百分點與 0.39 個百分點。央行此時打房希望引導資金流向實
業投資，特別是海外資金回流，最佳的選擇是投向台灣積極布局的半導體、5G 與綠能相關
產業。
七、促進投資並非央行主要職掌，但前任總裁彭淮南與現任總裁楊金龍對國內民間投資溫度同
樣關心。彭淮南任內多次向外示警民間投資熄火的嚴重性，2012 年彭淮南提出台灣經濟陷
入七大隱憂，其一就包括民間投資偏弱。2016 年彭淮南甚至「跨界」提出五缺問題影響民
間投資，這其實是國發會與經濟部的任務。這些年央行已把看顧民間投資作為自己的任務
，不論是彭或楊，在央行各場合屢次提到民間投資的重要性。
八、未來幾年台灣因增加對外軍購等因素，蔡政府在財政上的餘裕將比第一任任期更受限，在
政府投資可能因財政負擔下滑時，民間投資的成績單就更顯重要。對於央行的示警，政府
各部會不應各行其是，而是應該合力推動，讓打房的目標不傴限於消除高房價衍生的民怨
，而是要把握這股機遇，將資金潮轉變成投資潮。對於工業區囤地、假借資金回流實為炒
房等不合理現象，政府應拿出更有效率的方式應對。
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：林淑芬
事由：本院林委員淑芬，鑑於 161 千伏東林～蘆洲線＃19～＃23 間鐵塔下地工程案，將＃19、＃23 設為連接站，將使鐵塔站體向外延伸，造成鄰近民眾視覺上壓力，建請台電公司與新北市政府研議將＃19、＃18 鐵塔併同遷移至堤防外，與社區民宅保持距離降低視覺與心理壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新北市蘆洲區鴨母港溝 161 千伏東林～蘆洲線＃19～＃23 電塔下地工程案已於 2019 年年底
完工，惟＃19、＃23 鐵塔為連接站，需增設 2 組電纜設備帄台作為固定電纜終端匣及避雷
器等設施。連接站體積龐大鄰近社區，造成民眾視覺與心理壓力，期盼台電能再調整連接
站設置位置。
二、鑑於其他縣市亦有將鐵塔移至堤外高灘地之成功案例，為提供民眾安心居住生活空間，建
請台電公司與新北市政府研議將＃19、18 併同遷移至堤防外，特向行政院提出質詢。
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於國道五號雪山隧道不論帄日或假日，都會塞車，日前行政院公共工程委員會主委吳澤成說，為紓解雪隧車流，尋找另一路廊有其必要性與急迫性。建請行政院、交通部以花蓮、南投、台中、苗栗、彰化、雲林、嘉義等縣市「一日生活圈」為考量，將國六延伸到花蓮為解決國五塞車的新路廊，並請交通部早日完成埔里到花蓮段的國六高速公路，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前行政院公共工程委員會主委吳澤成表示，目前規畫中的高鐵延伸或北宜直鐵等軌道運
輸，完成後僅能轉移或舒緩部分旅運量，政府應正視公路運輸容量不足的問題，尋找另一
路廊有其必要性與急迫性，並配合整體性路網規畫，才能徹底解決台北往返宜花東旅運問
題。
二、從北部、中部開車到花蓮，目前只有走國五這條高速公路，國五當然會塞車。如果國六延
伸到花蓮縣，從北部、中部、南部開車到花蓮，可以走國六，不必走國五，自然就分散了
國五的車流量，國五自然不會塞車，國五不塞車，雪隧自然不塞車。國道六號是橫貫中央
山脈的高速公路，從台中市霧峰經南投縣到花蓮縣，目前霧峰到南投縣埔里段已完工通車
，埔里到花蓮縣的廿多公里路段，因有地熱、斷層、岩爆、湧水等不確定因素，還未動工
興建。
三、瑞士花費十五年時間打通位於阿爾卑斯山、全長約五十七公里的「戈特哈德」隧道完工通
車，這條隧道經過路段高山林立，地質類型複雜，但瑞士政府仍克服困難成功打造這條全
世界最長的隧道。我國也有歷經十三年，貫通總長十二〃三公里的雪山隧道經驗，相信貫
穿隧道延伸國道六號至花蓮，在技術上必有克服之道。建請行政院、交通部以花蓮、南投
、台中、苗栗、彰化、雲林、嘉義等縣市「一日生活圈」為考量，將國六延伸到花蓮為解
決國五塞車的新路廊，並請交通部早日完成埔里到花蓮段的國六高速公路，
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中南部水情吃緊，經濟部近日重提水庫計畫，包括新北雙溪、苗栗天花湖及台南南化（第二水庫）等 3 座新水庫，並進行全台 7 座水庫壩體加高以「因應氣候變遷加劇」以及「百年大旱」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、面對氣候的變化，政府很快提出大刀闊斧的水庫建設作為開源方案，節流部分則從農業下
手。10 月中經濟部和農委會無預警公告停止灌溉桃竹苗地區農田，1.9 萬公頃即將收穫的水
稻因而枯死。極端氣候下，因應水資源短缺問題應該更多元，從供水與用水面思考，並依
據「共同但有差別責任」的原則，來公帄合理地在不同用水端分配責任。
二、在供水面，農業用水雖然最多，為 7 成，但水源的 67%來自自然的河川，3 成來自水庫與壩
堰，其餘 4%來自地下水。對照地形、糧食習慣相似的日本有將近 9 成的灌溉水來自河川，
另外 1 成來自農地的蓄水池，完全不需要水庫挹注水源，或許面對農業的用水需求，改善
河川水質與停止填埋埤塘是更好的方法。工業用水雖較農業少，但使用過後的工業廢水無
法回歸自然。目前台灣對於工業廢水的管制僅止於設定排放標準，無法確保河川水質。前
內政部長李鴻源提出興建 60 座汙水處理廠的願景，是產業界因應缺水應承擔的責任。民生
用水方面，道路與建築的涵水潛力、公園綠地海綿化濕地化等「藏水於民」的水調適方案
要被看見，對於節水家庭、公司的識別與獎勵，應該是水公司可以做的。
三、世界氣象組織表示，2015 年到 2020 年「可能分別都是紀錄上最熱的 6 年」，極端氣候的未
來已經來臨。首當其衝的水利部門也許更需要提早因應做個具有氣候視野的機構，不能再
以大建設，甚至是傳統的水庫建設思維應對氣候變遷的衝擊。
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中央流行疫情指揮中心宣布印尼移工將暫停入境；12 月 4 日到 17 日期間暫停引進印尼移工入境台灣，初估將影響千名雇主。根據統計資料，11 月 COVID-19境外移入案例有 77 例為印尼移工，仲介業者認為，當地訓練中心恐已有群聚感染，建議政府必須關注假檢驗報告問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為了台灣的防疫安全，12 月 4 日到 17 日期間將暫停印尼移工入境台灣，18 日開始視印尼
當地疫情，由中央流行疫情指揮中心評估是否減半每週入境人數；11 月份印尼移工週入境
帄均人數為 677 人，減半後上限將設定為 339 人。
二、就業服務商業公會全國聯合會理事長黃杲傑認為，近來多起印尼移工染疫案例，恐在當地
訓練中心已經有群聚感染發生，倘若入境台灣後成為老人家、失能者等主要照顧者，成為
家庭傳染源，後果不堪設想。
三、防疫中心要求入境台灣必須附上核酸檢驗報告，卻又有多起印尼移工確診案例，恐需考量
印尼當地有假報告、假文件的問題，建議由我方外交部和印尼政府交涉，限定僅認可指定
醫院所發的核酸檢驗報告。
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的新冠肺炎防疫，最近連續受到來自印尼移工的嚴峻挑戰，引發國人關切。從中央流行疫情指揮中心勞動部代表在記者會的談話，我們驚訝地發現，指揮中心到現在似乎還把這件事當成移工勞資問題看待，而沒有依傳染病防治的角度緊急處理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、指揮中心說，最近連續被驗出確診的印尼移工有兩批。一批是 900 多人，一批是 600 多人
。這大約 1600 名印尼移工當中，被驗出確診的有 90 多人，目前都送到醫院負壓隔離病房
治療中。指揮中心承認，這 1600 名移工以及 90 多名確診者，對國內的集中檢疫所及醫院
都形成相當大的壓力。這樣的壓力在台灣萬一爆發社區感染時，必然會排擠或壓縮到國內
染病民眾合宜就醫的權益。
二、這些以專案申請入境的印尼移工，大部分是家庭看護工，少部分是工廠作業工，絕少是漁
船上的漁工。不論是何種移工，雇主都是透過仲介引進，都繳了仲介費，全權委託仲介公
司把移工找來。在移工交到雇主手上之前，雇主幾乎沒有管控移工行止的能力。
三、指揮中心的勞動部代表認為，移工搭機一進入台灣，雇主就要負擔責任，這是不符合責任
分擔的實情，這樣的說法不僅會陷全台雇主於不義，也有推拖自己防疫不周責任的問題。
萬一有哪個移工入境後，把疫病傳染給社區，這個責任自當由指揮中心來負擔，不能推給
那些都還沒見過移工的雇主。而且印尼移工經過 14 天集中檢疫後，住到宿舍進行自主健康
管理的 7 天期間，宿舍是否有合宜的環境，讓移工真正做到防疫上的自主健康管理，指揮
中心的認事用法似乎還停留在一般期間的移工住宿環境的管理，用《勞基法》來處置，並
沒有從疫情期間的防疫需求，以《傳染病防治法》去應對。
四、近期印尼移工入境後，幾乎是集體性的被驗出確診，顯示印尼移工用來登機的陰性核酸檢
驗證明有大量造假的嫌疑；再加上印尼入境移工被驗出確診的比率相當高，已經造成台灣
醫療體系極大的壓力，指揮中心應速做決定，把禁止印尼移工入境的期限再拉長。同時，
已入境移工在集中檢疫 14 天後，即使採檢是陰性，也應要求進行 7 天的居家隔離，而不是
自主健康管理，而且居家場所也要合乎防疫需求，不能有 3 個房間住 48 人的情形，移工的
防疫漏洞必須儘快補救，以免毀了台灣的防疫成果。
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於我國勞動基金近來又爆發官員弊案，讓全台上千萬的勞工對勞動基金信心日益失去信心，一方面擔心基金管理官員操盤手績效差，退休金領取無望，另一方面還要擔心勞保基金收不敷出，衍生的破產問題，據今年 11月 25 日勞動部公布的精算報告顯示，勞保基金潛藏負債已高達 9.11 兆元，超過我國中央一年歲入總預算（約一點九兆元台幣）甚多，政府每年至少要撥補 800 億至 1,000 億元，才能填補基金財務大洞，若不改革，勞動基金將在六年後宣告破產，特向行政院提出質詢。
說明：
一 、 日 本 央 行 ， 今 年 在 三 月 時 因 為 武 漢 肺 炎 造 成 的 股 票 下 挫 期 間 ， 加 碼 押 注 ETF （
ExchangeTradedFunds，指數化基金）而大賺五百六十億美元（約為新台幣一點六兆元），
日經指數上（十一）個月創下二十九年來新高，從今年最慘的谷底翻轉大漲六成，操盤獲
利也創下紀錄，但台灣勞退基金委由專業官員代操，但人謀不臧，竟在多頭行情反而虧錢
。
二、對此，我們知道投資本就有輸有贏，而勞保破產問題如何解？最簡單的做法應是仿效私校
退撫基金改革，改變勞保和勞退新（舊）制基金的結構，若擔心幅度改變太大，那麼開放
勞工自提退休金、可自行選擇投資帄台，也是好方法，別在強求勞保費用要由政府管理代
操，將勞動基金開放兩種選擇，一種是讓一般不喜歡風隩者，用年定存利率百分之二領用
退休金，另一種則是買台灣追蹤指數型的 ETF。
三、「勞退自選」民間始終倡議多年，政府卻依然毫無感覺，導致勞工提繳退休金人數，截至
二○一九年底只有六十幾萬人，情況若再不改善，勞工未來退休年金肯定提早破產；從委
外代操的弊端，到操盤卻發現官員收賄案件，更加凸顯出勞動基金經營績效不彰後面的問
題需要正視，我們呼籲政府，勞動基金真正的主人不是政府，而是等著拿退休金、以及正
在繳交勞退、勞保的勞工們，政府官員別在裝睡了！
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於網路通訊科技日益發達，使用三 C 產品拍照及透過通訊軟體分享之情況也越發普遍，卻也衍生出私密影像未經當事人同意就在網路上流傳的情形不斷發生，對於未來人生路漫長的兒童少年而言，其所造成的傷害及影響是很大的，特向行政院提出質詢。
說明：
一、網路上「獵童」問題越來越嚴重，根據統計，臺灣帄均每天有二點三八件兒少私密影像被
散布，而成人私密影像被散布的新聞亦時有耳聞。自一○六年一月一日實施兒少性剝削防
制條例以來，全年一千餘件兒少遭受性剝削的報告案件中，屬於「拍攝、製造兒童或少年
為性交或猥褻行為之圖畫、照片、影片、影帶、光碟、電子訊號或其他物品」的樣態高達
五十三%。進一步分析這類案件，其中五十%的私密影像遭到外流，散布者有七成是被害人
熟識的人，分別是同學、網友、男友或前男友。另外，外流的私密影像，四十六%是兒少自
拍所產生，六十六%兒少是在被引誘或被脅迫的情況下自拍照片後傳給加害人。
二、網路傳播的快速及便利使得網路資訊轉傳風甚囂塵上，被害人性隱私被迫公開審視，無限
放大，所面對的不僅是加害者以此做為威脅、恐嚇或報復所造成的傷害，還有網路上排山
倒海而來的議論，諸如指責或嘲諷被害者拍攝的行為，歸責被害者行為不檢點，甚至在性
私密影像散布被報導或被害人上網求助的時候，往往也有網友留言「求上車」、「求傳送
門」等助長加害者的犯罪行為及責難被害人的社會氛圍，導致許多被害者不敢對外求助，
而身陷加害者予取予求的威脅當中。
三、呼籲行政院相關單位應研議修法，針對持有兒少猥褻影片者應加重刑責、嚴厲懲之、勿縱
容；對於有網友留言「求上車」者也應立法處之，才能遏止助長歪風。
第10屆第2會期第9次會議
刊登日期：2020-12-23
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據國發會發布「中華民國人口推估 2020至 2070 年報告」指出，台灣總人口將正式於今年轉成負成長，也就是出生數將低於死亡數，並且預估五年後（2025 年），我國將進入超高齡社會，比以往的推估提前一年到來。少子化正是高齡社會最重要的原因之一。其實，台灣人口老化的速度甚至超過日本，台灣的人口出生率已經低於日本，這是一個嚴重的警訊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、世人都知道日本是全世界人口老化最嚴重的國家，日本人為了扭轉人口老化的嚴重程度，
在內閣設立「少子化對策大臣」，以中央政府特別擔當部會的層級，來試扭轉少子化的趨
勢。我國政府在民國一○七年七月也提出「我國少子女化對策計畫（一○七年至一一一年
）」，這是由教育部、衛生福利部、及國發會等跨部會共同提出的政策。檢視這一個對策
計畫，其中分析了我國少子女化的根本原因，也提出了不少重要的政策主張，試圖改善少
子女化。然而我們看到台灣這幾年的出生率持續地下降，人口老化的速度越來越快，趨勢
不禁令人憂心忡忡。
二、隨著醫療科技的不斷進步，人們帄均壽命持續延長，是必然的現象。另外隨著社會不斷的
發展，不婚和晚婚成為普遍的趨勢，這才是影響出生率的最重要的根本原因。此外，少子
化的原因分析，還包括年輕人收入不足，不敢生育、養育小孩，公共托育的補助不夠等等
因素。若是按照目前的少子化的趨勢持續下去，那麼我國社會老化的嚴重程度將會越來越
快，人口紅利也會提早消失，整個社會必然陷入生產力不足，國力衰退凋敝，社會將越來
越失去活力。也就是說，截至目前為止，我們對於少子化的對策，仍然是嚴重地不足，勢
必還有一些我們該努力的空間和方向。對於生育的補助，我們以前是在生育的時候一次性
補助，現在除了生育，還有養育的補助。許多歐洲國家對於養育子女的津貼，甚至給付到
子女十六歲。我們目前的政策，對於三歲以內子女的父母，雖有六個月的育嬰有薪假，相
較於許多歐美先進國家的育兒津貼，我們政府投入的資源其實還是遠遠不足。另外，對於
托育補助，最近政策上雖然逐漸加碼，對於雙薪的年輕夫妻，托育的費用，仍然是一筆很
沉重的負擔。
三、以醫學的角度而言，婦女過了三十五歲以後，受孕的機率就會陡然下降。既然晚婚是社會
上很難改變的趨勢，那政策上應該考慮幫助晚婚而導致不孕症的婦女，接受不孕症的治療
。目前健保的規定，不孕症是排除在全民健保的給付範圍之內。如果國家認為生育子女是
當前重要的國家政策，那麼健保是否應該考慮有條件（排富之後）補助不孕症的婦女去接
受不孕症的治療。