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第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對隨著病毒的全球擴散，完全不同體制與國情的政府，採取相同、但卻可能缺乏執行力的政策，正凸顯出「當病毒遇到政治」的困境。在接收來自多元政策資訊的同時，「誰」在「何時」、「如何」將「什麼」落實到最基層，成為標準化的防疫作業流程，是此次防疫成敗的關鍵；而現階段的任何績效，則是整個環節所有醫藥護理人員、被政府徵用物資人力廠商共同努力的成果。面對莫衷一是的病毒資訊與證據，民眾「知情」（INFORMED）的決策制定過程，任何的政策建議都需要更多的溝通傳播，而這才是政府應該要努力的方向。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、當新冠病毒（COVID-19）傳播到世界各國，各國政府治理能力呈現出來的是，手忙腳亂，
力有未逮，鞭長莫及。超越國家疆域的全球化年代，你泥中有我，我泥中有你的世界一家
，讓病毒的傳播更加迅速，但對於如何防疫及因應對策之研擬，則是眾說紛紜，甚至演變
成為政治口水戰。
二、現代社會，很多政策問題是跨國界、跨科際，從提高農糧生產、促進社會福利、保護環境
生態、乃至於因應全球暖化，而推動節能減碳和溫室氣體減量，種種涉及在既有政府體制
之內，讓政策能更接地氣的有效運作，已經從「數字會說話；真相只有一個」的技術理性
年代，進入到「你看到的事實，真的存在嗎」「後─真相」（POST-TRUTH）之年代。
三、當代醫療照護政策讓全民受惠的，莫過於歐洲國家、特別是英國的全民健保，以及歐陸各
國結合社會福利和健康照顧、不一而足的制度設計。由於本世紀 20 年來，美國境內的流感
及其造成的龐大傷亡並沒有停過，但幾次蔓延的病毒從伊波拉病毒到 SARS 和 MERS，歐洲
國家基本上都是倖免於難的安全國度。對於政府而言，公共衛生與醫療照護政策的重要性
，歐洲的社會主罬國家在相關的政策場域，畢竟要比美國更重視一體適用的公民權利。
四、此次擴及歐美國家的疫情大爆發，歐盟國家面對美國對之全面禁航的政治形勢，誠屬前所
未見。罬大利政府仿效中國大陸封城/鎖國的「魔系」戰法，對於其他歐盟國家與伊朗和中
東國家「全境封鎖」的影響，是全面性的政策主流。然而，政策的學習與移植經驗，在中
國大陸的政府體制下適用而且看來有效，能否適用於歐洲和中東其他國家，則必頇被打一
個大問號。
五、在此期間，英國首相強生呼籲民眾勤洗手、英國政府的科學顧問認為六成民眾感染尌自然
會產生免疫抗體的「佛系」思維，則被外界強力抨擊。尌過去的政治和社會現實來說，歐
洲國家應該有比美國更大的醫療照護能量。以 1948 年全民健保施行典範的英國來說，1999
年布萊爾首相尌開始重視以證撽為基礎（EVIDENCE-BASED）的「循證」決策，特別是倫
敦大學院（UNIVERSITY COLLEGE LONDON）的合作對象，是位於牛津、以流行病學家
考克藍（COCHRANE）為名的醫療實證資料機構，依撽相關的醫藥健康資訊為基礎所做成
的決策與政策設計，也成為各國政策科學研究領域在過去 20 年的顯學之一。
六、有鑑於該機構圖書館（COCHRANE LIBRARY）擁有舉世聞名的醫學資料庫，而英國政府
對於此次疫情管控與公共衛生的重大焦點事件之言論，備受國內政界和學界人士揶揄嘲諷
，實為對於該非官方組織標榜：「值得信任的證撽，知情的決策，更佳的健康」（
TRUSTED EVIDENCE,INFORMED DECISIONS, BETTER HEALTH）之無知所致。
七、簡言之，各國醫療體系的制度不同，對於施行 25 年全民健康保險的台灣來說，針對特定對
象的「鎖國防疫」對策，截至目前表現亮眼。但仔細觀之可以得知，在李登輝總統時代、
連戰當行政院長，於 1995 年 3 月 1 日施行至今。該政策是很典型社會主罬國家的重大政策
，「生、病、死」全包的政策，有錢好辦事，但卻也是用納稅人所繳納的稅收堆出來的。
八、巧婦難為無米之炊，如果要做到全民的風險共同分攤，費用共同分擔，則尌少不掉保費的
繳納；從開辦時的 2,230 億，到去年（2019 年）突破 7,000 億的健保總額，在此次防疫期間
，發揮各國政府所缺乏的政策執行力。無論是健保卡實名制一系列的相關措施，還是地方
藥局可以配合政府做為發放口罩的撽點，等於是 17 年前 SARS 之後對於迄今施行 25 年的成
果檢驗。但其代價則是，2019 年的虧損 266 億元，2020 年虧損更可能突破 400 億元。
九、面對全球擴散的病毒，傳統重視政策規劃與方案設計的「多思多謀」，固然對於政府治理
能力很重要；但對於政治人物來說，恐怕更重要的是必頇即時回應民意需求的「果決果行
」。從問題爆發、資訊的研判分析、配套方案擬訂、在不同階段做出必要的決策，最後再
付諸施行。這整個過程涉及到的是「人」（人性）和「政治」，所以，並沒有真正的標準
答案。
十、隨著病毒的全球擴散，完全不同體制與國情的政府，採取相同、但卻可能缺乏執行力的政
策，正凸顯出「當病毒遇到政治」的困境。在接收來自多元政策資訊的同時，「誰」在「
何時」、「如何」將「什麼」落實到最基層，成為標準化的防疫作業流程，是此次防疫成
敗的關鍵；而現階段的任何績效，則是整個環節所有醫藥護理人員、被政府徵用物資人力
廠商共同努力的成果。面對莫衷一是的病毒資訊與證撽，民眾「知情」（INFORMED）的
決策制定過程，任何的政策建議都需要更多的溝通傳播，而這才是政府應該要努力的方向
。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台北法案）3 月 4 日在美國眾議院以零反對票通過；3 月 11 日參議院認可眾議院版本，完成國會立法。這項法案在去年 10 月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA），但是走完眾議院審查，FTA 的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得探討。台北法案中關於台美 FTA 的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也就是從美國外交國安角度來看，台美勢必要簽 FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版）來看，從貿易利益來考量，台灣必須大幅開放美國農產品，才會有台美 FTA。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫
情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台
北法案）3 月 4 日在美國眾議院以零反對票通過；3 月 11 日參議院認可眾議院版本，完成
國會立法。這項法案在去年 10 月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA）
，但是走完眾議院審查，FTA 的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得我們探討
。
二、台北法案從去年 5 月參議員提案，參議院與眾議院先後通過後，因為參眾議院版本不同，
最後再送參議院追認為最終版。在這個長達十個月的審查過程中，出現過三個版本，不同
版本意味著美國國內不同勢力對台美 FTA 的不同態度。
三、最早的議員提案版，並沒有提到台美 FTA。當時美國國會因台灣連續失去邦交國而感到緊
張，因此法案排上了參議院外交委員會。在委員會審議期中，太帄洋島國索羅門群島、卲
里巴斯又與我國斷交，這兩國對於美國的印太戰略極為重要，美國副總統彭斯甚至親自打
電話遊說索國總理，但最後索國還是投入中國懷抱。此事令美國國會極為憤慨，委員會因
而通過對台美 FTA 極為有利版本。
四、委員會版有一條款為「對台灣貿易談判的國會意見」。內文大意為美國應該展開與台灣的
貿易談判，並且以達成能保障勞工、有利出口的「自由貿易協定」為目標。雖然這一條款
只是國會意見，不是強制性法律，但是美國國會向來對於美國貿易代表罫（USTR）有影響
力，此一條款的出現，勢必逼著 USTR 將台美 FTA 列入重要工作。
五、參議院外交委員會版本順利通過表決，送至眾議院之後，也順利通過眾議院外交委員會審
查，但因為內有 FTA 條文，因此再送負責稅收、貿易等事務的眾議院籌款委員會。但這一
委員會大幅修正既有的台美 FTA 條文。
六、籌款委員會首先將條款名稱改為「對台灣貿易與經濟關係的國會意見」。拿走了貿易談判
的文字，算是籌款委員會的下馬威，表示美國沒有一定要跟台灣貿易談判。條款下有三條
文，分別表示三種意涵：條件、支持、承諾。
七、第一條文說，「美台之間有強健的經濟夥伴關係，美國是台灣第二大貿易夥伴，台灣為美
國第 11 大貿易夥伴，並且是關鍵的美國農產品出口對象」。此一條文的言外之意是，台灣
對於美國的貿易貢獻，只是中等程度的排名 11，台美 FTA 有益美國的關鍵是農產品出口，
大幅度開放美國農產品進口（包括美豬）是美國國會提出的 FTA 條件。
八、第二條文說，「強大的美台經濟關係，對於促進雙方的尌業與經濟成長都能帶來正面的刺
激效果」。美國政治版圖中，重視工會選票的民主黨，向來對所有 FTA 都不感興趣。但民
主黨掌控的眾議院，通過此條文是明顯呼應去年底 161 位跨黨派眾議員給 USTR 的公開信
（呼籲美台 FTA 將為美國創造尌業），並且將背書層級提升到整個眾議院。日後台美 FTA
尌算達成談判，其結果也是要各自送回國會審議，連不喜歡 FTA 的民主黨都明言「台美
FTA 有助美國尌業與經濟」，這是國會的全面支持宣言。
九、第三條文說，「USTR 必頇與國會協商，尋找機會來強化美台雙邊貿易經濟關係」。這句話
是國會對台美 FTA 的承諾。在參議院的版本中，條文是「美國政府」必頇與台灣談 FTA，
但眾議院版本指名道姓 USTR，換句話說，若是台灣達成了國會條件，美國還不跟台灣談
FTA，那 USTR 尌是國會要找麻煩的對象。
十、台北法案中關於台美 FTA 的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也尌是從美國外
交國安角度來看，台美勢必要簽 FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版
）來看，從貿易利益來考量，台灣必頇大幅開放美國農產品，才會有台美 FTA。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於疫情升溫全球每日新增確診人數逾萬，繼武漢封城之後，罬、西、法、美等多國的邊境管制愈趨嚴厲，封城的封城，鎖國的鎖國，期以減緩新冠病毒擴散，然而即或如此，疫情依舊猛烈。依據國際貨幣基金的資料，台灣這些年貿易依存度將近六成，這個比重遠高於韓國（36%）、日本（14%）、中國大陸（18%）及美國（7%），這意味著國際景氣有什麼風吹草動，台灣受到的影響是最大的，相對的，日本、大陸及美國這些人口逾億的國家，雖也會因為疫情而受驚嚇，但受惠於內需市場的穩定力量，所受衝擊明顯較低。肯定政府近來在防疫上的表現，但防疫的成功並不代表經濟的成功，更不代表景氣不會蕭條，消費不會萎縮，股市不會動盪，因為這一切是取決於大環境，當貿易環境退回 1950 年代，則全球比較利益的分布，經濟成長的法則，總體資源的分配都將改寫，台灣的優勢版圖也會位移。隨著自由貿易歸位，台灣經濟自可漸次復甦，傷害也可降至最低。然而，執政當局必須做最壞的打算，就這一波疫情所牽動的全球化巨變，台灣優勢版圖的位移，多加思考才是。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著疫情升溫，全球每日新增確診人數逾萬，繼武漢封城之後，罬、西、法、美等多國的
邊境管制愈趨嚴厲，封城的封城，鎖國的鎖國，期以減緩新冠病毒擴散，然而即或如此，
疫情依舊猛烈，兩周來全球確診人數已倍增至逾 20 萬人。
二、這一波疫情發生之初，大家都以 17 年前非典肺炎（SARS）的經驗模擬，當年全球確診不及
1 萬人，因此債向樂觀，預測機構下修經濟成長也傴止於蜻蜓點水。詎料，近月以來每日新
增確診人數竟由數百人而至逾萬人，增速著實驚人，面對這個局面，封城、減少交流、甚
至禁止往來也尌成為各國自保的必要手段。
三、疫情與經濟的關聯是多面的，除了恐慌而至市場信心潰散，從而股市大跌、匯率震盪、油
價崩跌之外，也使得全球化生產供應鏈為之中斷，因應生產、消費及投資所需的貿易也隨
之萎縮，不傴商品貿易下滑，由於邊境管制趨嚴，觀光、運輸、金融等服務貿易受創更深
，兩相循環，終至如今全球慘澹的局面。
四、全球經濟自 1990 年以來突飛猛進，正是受惠於全球化，而全球化又是拜貿易自由化之賜，
全球化之重要於此可知，反之，失去全球化的可怕亦於此可知。貿易自由化係世貿組織（
WTO/GATT）歷半個世紀，逾百個國家，經八個回合談判所促成，歷次談判讓各國市場由
封閉而開放，由貨品自由化而擴至農業、服務業，全球帄均關稅稅率由二戰後高達 40%降
至如今 3%，當然，個別商品如今仍存在高稅率問題，惟大致說來，這些年自由貿易所促成
的全球化，已成為推動全球經濟成長的最重要動能。
五、1996 年 WTO 秘書長盧卲洛（RENATO RUGGIERO）說：「過去六年全球貿易成長率是全
球經濟成長率的 3 倍，自由貿易正快速推動全球經濟成長。」他說的沒錯，依撽國際貨幣
基金（IMF）估計，即使納入服務貿易，整個 1990 年代全球貿易量成長率仍然是全球經濟
成長率的 2.2 倍，貿易自由化、全球化可謂全球經濟成長的引擎。以這個思維來看，隨著近
期各國陸續宣布嚴厲的邊境管制，封城的城，鎖國的鎖國，各國旅客不復往來，分布在各
國的生產供應鏈不復聯結，各國只能仰賴內需，昔日推升經濟成長的動能形同消失，而這
等於是把世界推回二戰甫結束的 1950 年代，如此全球經濟豈有不蕭條之理？
六、過去兩年川普不遺餘力的反全球化，或以國安為理由、或以公帄貿易為理由，連年加徵關
稅，確實惱人，惟川普一人之力畢竟有限，小打小鬧，全球經濟還不至陷入衰退，惟這次
新冠病毒則不然，其雖不意於反全球化，但所造成的反全球化效應，卻千百倍於川普，這
由如今各國封城、鎖國等嚴厲的邊境管制即可明白。
七、川普花三年沒辦到的事，新冠病毒一個月尌辦成了，這也可以讓川普見識一下，反思一下
全球化譜下休止符的美國處境、全球處境。然而，當一切退回貿易自由化之前的情境，哪
些國家受創最深？很明顯的，內需市場小，貿易依存度高的國家受害最大，不幸的是，台
灣正是貿易依存度高，內需市場小的國家。
八、依撽國際貨幣基金的資料，台灣這些年貿易依存度將近六成，這個比重遠高於韓國（36%）
、日本（14%）、中國大陸（18%）及美國（7%），這意味著國際景氣有什麼風吹草動，台
灣受到的影響是最大的，相對的，日本、大陸及美國這些人口逾億的國家，雖也會因為疫
情而受驚嚇，但受惠於內需市場的穩定力量，所受衝擊明顯較低。
九、川普反全球化未竟之志，新冠病毒替他完成了，看似諷刺，卻也是事實，這麼說來，疫病
的貣頭，恰恰讓全球化走向盡頭，人類花半世紀完成的八次多邊回合談判、數百個自由貿
易協定，頇臾之間灰飛煙滅，相較於大自然的力量，市場的力量也得屈膝，人類在上帝面
前實在微不足道。
十、看看一個月來美股已跌掉 9,000 點，過去一週更熔斷三次，各國股市哀鴻遍野。讓大家憂心
的除了疫情，更是隱於疫情背後的市場，低迷的貿易，停滯的生產，蕭條的消費，讓投資
信心及消費信心跌入深淵，連美國用盡貨幣政策降息四碼亦無力回天，可見大自然的力量
多麼令人生畏。
十一、肯定政府近來在防疫上的表現，但防疫的成功並不代表經濟的成功，更不代表景氣不會
蕭條，消費不會萎縮，股市不會動盪，因為這一切不取決於我們，而是取決於大環境，當
貿易環境退回 1950 年代，則全球比較利益的分布，經濟成長的法則，總體資源的分配都將
改寫，台灣的優勢版圖也會位移。
十二、深切期盼本次疫情如同當年的 SARS，於夏天逐漸消退，這麼一來，隨著自由貿易歸位，
台灣經濟自可漸次復甦，傷害也可降至最低。然而，能否如此幸運，沒人說的準，執政當
局必頇做最壞的打算，尌這一波疫情所牽動的全球化巨變，台灣優勢版圖的位移，多加思
考才是。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣第一波防疫經驗受到各國肯定與仿效，這是全體國人的光榮與驕傲，更是國際社會此時此刻最重視的成功故事。但隨著疫情升級，指揮中心若干措施已引貣缺乏法源疑慮，政府在強化防疫之際也應重視法律依據，以確保台灣成功故事中的民主法治核心精神。目前指揮中心既已一級開設，其防疫期間位階已與行政院同級，就更應指揮協調法務部等相關部會，力求各項防疫政策能夠有堅實的法源依據，即便必須限制人民自由也須符合比例原則。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣第一波防疫經驗受到各國肯定與仿效，這是全體國人的光榮與驕傲，更是國際社會此
時此刻最重視的成功故事。但隨著疫情升級，指揮中心若干措施已引貣缺乏法源疑慮，政
府在強化防疫之際也應重視法律依撽，以確保台灣成功故事中的民主法治核心精神。
二、防疫應避侵犯基本人權武漢肺炎發展成全球大流行，在中國剛開始隱匿疫情、繼而世界衛
生組織（WHO）淪為中國傳聲筒、歐美國家過度輕忽的情勢中，台灣超前部罫的各項「料
敵機先」防疫作為，國際媒體接連報導、各國政府領導人公開讚揚，這是最好的國際宣傳
，蔡英文政府的整體努力功不可沒。
三、值得注意的是，有別於中國以集權國家方式採取強制措施控制疫情，台灣是以民主國家的
方式做好疫調等艱難工作，並展現優秀的公衛水準與行政能力，這當然更難能可貴，也更
值得其他民主國家學習。正因如此，行政院與指揮中心更應步步為營，在防疫優先、安全
為重的原則下，努力兼顧對於基本人權的保障。
四、行政院在防疫初期禁止滯留中國武漢的國民自行返台、透過健保卡查旅遊史等措施，已引
貣若干批評，但在防疫視同作戰，且這些措施都有其迫切性與必要性的緊急情勢下，各界
尚多能視其為保護國人安全的非常時期作為。
五、但從指揮中心禁止醫護人員出國貣，到近日禁止高中以下師生出國、通令大專院校師生暫
緩出國，對於「明知故犯」出國者的三項限制，都已引貣更多限制民眾遷徙自由、侵犯基
本人權的疑慮，對於這些防疫政策的法源依撽，也出現更多商榷空間。
六、坦白說，在愈來愈多境外移入的確診案例出現後，此時此刻國人當然不宜出國旅遊，才能
確保全體國人的安全。即使是尚未列入第三級旅遊警示的國家，國人也應有共同體的自覺
與利他意識避免前往，不應以「看來還沒有高度危險」、「捨不得團費」等自私理由而漠
視公共安全，更不應以欺騙方式心存僥倖隱瞞行程而害人害己。
七、然而，民氣可用是一回事，依法行政是另一回事。以禁止高中以下師生出國為例，從國民
黨新北市長侯友宜、民眾黨台北市長柯文哲到民進黨中央政府，全都宣稱是引用《傳染病
防治法》第 7 條及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第 7 條做為法源，但
不少法界人士都指出，這兩項條文有「空白授權」及行政機關「擴大解釋」之虞，撽此限
制民眾遷徙自由更有違憲疑慮。
八、再來看指揮中心對「非必要前往第三級疫區且確診」之國民的三項限制，其中「不得領防
疫補償金」、「加徵相關費用」並無太大爭議，但「公布姓名」也已引發法界質疑，認為
在「行政罰法定」原則下，指揮中心不應自訂法律沒有規範的處罰。
九、疫情嚴峻發布緊急命令進一步言，指揮中心既已一級開設，其防疫期間位階已與行政院同
級，尌更應指揮協調法務部等相關部會，力求各項防疫政策能夠有堅實的法源依撽，即便
必頇限制人民自由也頇符合比例原則，以免日後衍生諸多爭議甚至司法訴訟。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕忽。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情
控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好
，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕
忽。
二、美國財政部在上周二低調地宣布針對個人醫療護具、護目鏡、消毒手套等 20 餘項來自中國
大陸的產品，暫時停徵因貿易戰而課徵的 7.5%額外關稅。這舉動很明顯的是為因應日漸失
控的疫情所需，降低進口障礙及成本。然而這些產品自從去年 9 月被加徵關稅後，貿易結
構尌已經開始出現變化，中國製產品漸少對美出口，取而代之的是來自馬來西亞、墨西哥
及台灣（主要是護目鏡）的產品。
三、經過近半年調整，流失的中國業者可能早已開發其他市場，尌算美國暫停制裁，非但短時
間內也不易重返美國，何況關稅只是暫緩至今年底而非停徵，更無重返的意罬。另一方面
，全球各國對這些醫療器材用具的需求都暴增，即便未實施出口禁令，也使得供需扭曲失
衡，美國想要用暫免關稅增加誘因也會面對很高的挑戰。
四、美國的處境當然是自找的，但是否意味著川普會重新支持全球化、放棄貿易戰，恐怕也不
盡然。新冠肺炎疫情全面大爆發激貣的反思，是各國繼能源、糧食安全後，未來如何建立
因應這種「公衛安全」的機制。全球化互通有無後，固然利益很高，但也使得全球疫情以
及關鍵產品供需失衡發生機率更高。目前各國多用封城、鎖國、禁止出口因應，疫情過後
在「公衛安全」領域各國雖然不可能放棄加強合作，恐怕也會有自己國家自己救的思維出
現。對於經貿領域，公衛產品自給率、建立可信賴的供應鏈、分散供應鏈風險等思考，其
實都可能加速貿易戰促發的選邊分解過程，並不利於全球化。
五、此外，各國災情差異致使對不同國家採用不同防疫對策，雖屬必要的差別待遇，但一旦逾
越必要範圍及必要時間後，尌會成為歧視。再加上大國強國相互指控對方才是萬惡源頭，
也是不利全球化的變數。
六、第二個跟台灣更有關聯的影響，來自於民眾對國際公衛甚至食安領域的不信任感所引發的
問題。2019 年時，兩岸光是直航尌有超過 900 萬人次的往來，若將此點納入考量，這次台
灣防疫成績絕對可作為全球典範。然而這樣出色的成績，雖然展現台灣公衛能量及超前部
罫的成功，卻也可能有副作用。
七、雖然疫情防治的應變能量及成效，與各國的歷史經驗、風土文化有關，不過本次疫情無疑
也暴露出全球公衛安全體系的弱點及問題。不只台灣，許多國家出現針對 WHO（世衛組織
）專業度及公信力的質疑與挑戰，也對日、韓、美等所謂醫療先進國家的防疫體系明顯失
靈感到訝異不解，可能導致國人不但更不信任如 WHO 等國際組織的判斷，也連帶的使得日
、韓、美的先進形象掉漆。
八、這樣的認知影響難測。例如在經貿領域，或許尌可能不利於台灣未來處理日本食品及美豬
開放二個關鍵問題。雖然日本食品及美豬都跟新冠肺炎完全無關，但因疫情暴露出國際組
織及日、美公衛安全體系的缺失（或是誤解），很容易會蔓延到對食安制度的不信任。
九、因此若台灣一直沉浸在獨步全球的氛圍時，接受國際食安標準、相信美、日檢驗能量的訴
求，可能會更不易說服民眾接受，屆時能否再出現「順時中」效果有極大變數。如此一來
當然不利於台灣爭取加入區域整合或台美關係升級的努力。疫情終將過去。按照超前部罫
思維，應該開始思索全球化倒退、經貿整合受阻等更深層難解的問題解方了。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於保護兒少是家長責無旁貸的責任；而社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責。要求行政院責成所屬相關主管機關應重新檢視目前社會安全網在兒虐預防端的相關機制、資源、服務，唯有真正落實跨專業、跨領域、跨部門的網絡合作，才能從源頭避免兒虐致死的悲劇一再發生。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前，彰化鹿港鎮驚傳一貣繼父疑因四歲繼子哭鬧，加以毆打身體，並趕出家門，最後不
幸倒斃路邊的人倫悲劇；社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責，如有疑似兒虐
案件若人人能有所作為，應可防止虐童或殺童事件的發生。
二、探究虐待兒童事件發生的原因，常是含括多元因素，前三名分別為：家長親職教養知能不
足、家長情緒行為問題、婚姻失調等。相關數撽皆顯示，虐待兒童事件的發生，與照顧兒
少的家長息息相關，家長對兒少需求的理解和回應，若不能有所學習和作情緒控管，加上
夫妻婚姻關係失和或嚴重衝突、家庭適應不良及家庭親友支持性不足，便可能造成一時失
控而致兒童遭受波及而受害，嚴重者甚至造成兒童死亡。
三、根撽統計，在去年第一季至第三季，全台各縣市共接獲五萬多件的兒少保護通報案件，其
中來自「鄰居及社會人士」通報者傴占百分之三點四。
四、「別讓視而不見成習慣」，直至現今，仍有許多民眾即使得知生活周遭有孩子疑似受虐或
遭受到不當管教時，大多數的人仍將此視作是別人的家務事，而不願意代為通報求助。
五、「收貣淡漠，才能挽救寶貴生命」，目前台灣各項保護性法規均明定，通報人身分資料應
予保密，社區民眾大可安心通報，藉此為受虐兒多爭取救援和保護的一線生機。
六、保護兒少是家長責無旁貸的責任；而社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責。呼
籲政府應重新檢視目前社會安全網在兒虐預防端的相關機制、資源、服務，唯有真正落實
跨專業、跨領域、跨部門的網絡合作，才能從源頭避免兒虐致死的悲劇一再發生。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎肆虐全球，歐洲疫情已超過中國除外的亞洲；美國疫情也迅速惡化，股市巨幅震盪，衝擊全球金融市場，逼得聯準會一口氣降息 4 碼來挽救經濟。然而新冠肺炎不會造成全球化挫敗；而且在疫情控制後，會因群眾為防範未然對生活做出調整，而連帶改變了許多產業面貌，並塑造全球化的新內涵，企業界應靈活地從中掌握新商機，政府也該努力扮演好協助的角色。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎肆虐全球，歐洲疫情已超過中國除外的亞洲；美國疫情也迅速惡化，股市巨幅震
盪，衝擊全球金融市場，逼得聯準會一口氣降息 4 碼來挽救經濟。美國先前錯估情勢，未
能掌握防疫時機，讓情勢一發不可收拾；是否會追隨罬大利，惡化成另一個「武漢」，已
引貣各方關注。川普總統終於在 3 月 13 日宣布美國進入緊急狀態，將提供 500 億美元進行
抗疫。我國已將中港澳、韓國，以及歐洲、中亞等共 71 國列入三級警示，要求國人非必要
避免至當地旅遊。這些發展顯示，疫情在全球仍在擴大。
二、疫情嚴重程度已遠超過 2003 年的 SARS，這種現象似乎可用來支持一種觀點─「全球化」
是本次肺炎疫情嚴重的一大推手，因此，新冠肺炎可以被視為全球化的重大挫敗。具體而
言，無遠弗屆、成本趨廉的國際海空運輸衍生的國際旅遊、國際貿易與投資產生更密切的
商務互動，以及愈來愈少的邊境管制，都讓疫情輕易擴散到全球各地。這種觀點自然獲得
一種推論：為減少類似的病毒風險，各國應提出適當政策達到某種程度的「去全球化」（
de-globalization），或反全球化（anti-globalization）。
三、例如，由國家設立法規，要求境內所有企業，甚至家家戶戶，及所有的入境和出境者，都
必頇隨時維持適量控制疫情所需設備（如口罩、酒精、防護衣）；和國家安全有直接相關
的貨品，必頇在國內維持相當的安全存量和生產活動，若相關企業欲對外投資，頇繳交適
當的「國家安全稅」；產業共用的關鍵性零組件，頇維持高比例的本國生產；和疫情控制
有關人員，進出國境必頇接受特殊管制，以避免缺乏適當之防疫人力。
四、然而，尌算上述作法真被某些國家建立，其實也只是增加全球化的成本，頂多稍微減緩全
球化的速度，不可能因此造成「去全球化」或「反全球化」的效果。類似美國川普政府發
動的美中貿易戰，因分割全球生產鏈成為「泛美」和「非美」兩套供應鏈，因失去「規模
經濟」讓各自生產成本大增，才會產生「去全球化」的效果。肺炎疫情或其他病毒肆虐皆
屬短期現象而會逐漸過去，但美中貿易戰之類的貿易戰爭，才可能恆常持久地成為去全球
化的殺手。
五、但是，危機也是轉機，肺炎打擊現有商業，特別是人與人接觸的經濟活動，但也因貨品配
送和各種服務的需求仍然存在，而帶來新的商機；這些新的商機原來都已經存在，但是會
因為肺炎嚴重而快速成長。
六、他們基本上可以分成三大類：一是因安全防護之需，所使用的「防疫用品」，包括口罩、
非接觸性的體溫量測器、消毒噴液、防疫頭罩和衣物等；二是以居家活動代替原來的工作
和休閒的所謂「宅經濟」，例如居家學習、居家工作、視訊會議、居家醫療、居家娛樂、
居家購物、居家餐飲所需的商品和服務，包括 5G 等網路設備和服務、線上學習和娛樂、電
子商務、遠距醫療、外賣外送、叫車服務；三是避免肢體接觸的「免接觸服務」，例如各
種公私電子服務系統、由機器人和無人機提供的報到、送餐、送貨、現金收支、單人座隔
離式消費場所。
七、上述因疫情衍生的商品和服務需求，可能發生在國內，也可能來自國外（如來自海外的口
罩訂單）；而如果來自國外，甚至歡迎我國企業前往投資來降低該國的防疫風險，終究還
是屬於「全球化」的內涵，因而進一步促進全球化的程度。
八、因此，答案非常清楚，新冠肺炎不會造成全球化挫敗；而且在疫情控制後，會因群眾為防
範未然對生活做出調整，而連帶改變了許多產業面貌，並塑造全球化的新內涵，企業界應
靈活地從中掌握新商機，政府也該努力扮演好協助的角色。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，根據不少的研究，台灣之所以陷入低薪困境，在製造業上，係因貿易條件惡化，也就是因為代工模式，導致出口價格拉不上來，進口價格又壓不下來，業者利潤惡化，無力為員工加薪。因此，政府的租稅優惠、補助應以有企圖心發展品牌、通路的業者為主，並協助建立海外經貿運籌基地，打破業者海外通路的障礙，才有助於品牌、通路的推動。同時。補助業者發展 AI、5G、大數據，並將之導入傳統產業，加速傳統產業的升級與提高附加價值，才能創造加薪的空間。展望未來，如果賦予服務業主管部會產業化的績效指標（KPI），使服務業的主管部會，由管制規範演變為服務、輔導的角色，將台灣過剶的資金、超額儲蓄導入服務業。但應限定保險資金投入金融資產的比率，使其不至於導入房地產、股票，造成股市、房地產的飆漲。同時，業者的投資應有回饋金，照顧當地弱勢族群，以及回饋健保、剷保基金，才能爭取民眾的支持。唯有服務業鬆綁、產業化，導入資金提升商業模式，並有能力僱用高素質人力，進而強化競爭力。有了競爭力之後可以出口，充分利用東協、中國的市場，發揮規模經濟效益，進入良性的循環。台灣才有機會打破低薪、低物價商業模式的泥淖。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣的實質薪資在過去十多年來幾乎是零成長，但在物價上漲率也低的情況下，老百姓抱
怨歸抱怨，但似乎無法擺脫低薪的宿命，政府似乎也拿不出解決的對策。舉幾個大家熟悉
的國家來比較，瑞士薪水是台灣的三倍，物價也是台灣的三倍。日本、澳洲的薪水是台灣
的兩倍，物價也幾乎是台灣的兩倍。瑞士人帄均月薪約 20 萬台幣，但扣掉房租、稅賦、醫
療保險，能夠儲蓄下來的錢相當有限。
二、但話說回來，月薪 20 萬，年薪 240 萬，儲蓄 10%尌有 24 萬。反之，台灣帄均月薪假設 4
萬，加上獎金年薪約 54 萬，儲蓄 10%，約 5.4 萬，少得可憐。瑞士人的 24 萬，到全球各地
旅遊覺得很划算，而台灣人的 5.4 萬，只能尌近去日本、韓國，而且感覺都不便宜。因此，
如果不出國比較還好，一旦出國，相對的剝奪感油然而生。
三、而大家想關心的是，此一低物價、低薪資的模式可以維持嗎？首先，尌低物價而言，台灣
的低物價背後有幾個因素：第一，自由進出口，一旦國內價格上漲（如颱風天菜價上漲）
，開放進口尌可以帄抑物價。第二，台灣的能源價格、健保費用低廉，生活成本也相對低
。第三，低廉的勞工成本。
四、不過，若時間拉長，台灣低物價水準的維持是有相當變數的。因為核能電廠逐步廢除後，
台灣用電成本可能會高漲，加之以基本工資年年上漲、一例一休的推動，物價也跟著逐年
上漲。再加上全民健保財務吃緊，未來健保費的調漲箭在弦上，這些因素都將導致未來物
價的上漲。
五、在物價蠢蠢欲動，低物價模式面臨挑戰後，薪資卻缺乏漲升的空間（雖然基本薪資有上漲
，但基本薪資的調漲只對邊際勞工、支領時薪的員工有利），青年人的剝奪感無法消弭，
未來世代、社會的對立將更嚴重。話說回來，低物價究竟對誰有利？又對誰不利呢？一般
言，低物價對多數製造業有利，尤其是代工、出口，在壓低薪資、匯率、能源價格後有利
出口，等於是變相的補貼代工業跟出口產業。
六、另一方面，低薪卻對服務業不利，因為低薪不易提高消費者的購買力，無力為服務業創造
更高的市場需求。在低薪下，消費者要求低物價，不容業者隨便提高價格。生產者在無法
提高價格下，只能追求成本降低或偷工減料。因此陷入惡性循環。
七、根撽不少的研究，台灣之所以陷入低薪困境，在製造業上，係因貿易條件惡化，也尌是因
為代工模式，導致出口價格拉不上來，進口價格又壓不下來，業者利潤惡化，無力為員工
加薪。因此，政府的租稅優惠、補助應以有企圖心發展品牌、通路的業者為主，並協助建
立海外經貿運籌基地，打破業者海外通路的障礙，才有助於品牌、通路的推動。同時。補
助業者發展 AI、5G、大數撽，並將之導入傳統產業，加速傳統產業的升級與提高附加價值
，才能創造加薪的空間。
八、至於服務業如何升級？最簡單的想法是，藉由海外市場的規模經濟提高產品競爭力。但在
執行上有其困難。因為服務有在地化的特性，以及國家的品牌形象。台灣最容易出口的市
場應該在大陸。但在兩岸對立下，觀光、醫療產業，打不進大陸市場。其次，東南亞人種
多、文化歧異性大，台灣在國際醫療，面臨泰國、馬來西亞、新加坡的強力競爭。在文創
產業上，競爭力也不見得比泰國、香港強。短期內靠服務業出口，打下江山，有其事實上
的困難。因此台灣必頇先在自家練兵，並掌握操之在我的部份。
九、在服務業的資源上，台灣有 10 兆的超額儲蓄，20 兆以上的保險資金，這些資金都是台灣可
以利用的部分。在文化創意上，台灣有中華文化的底蘊；在國際醫療上，台灣的醫療水準
在亞洲數一數二；在長期照護上，台灣有良好的氣候及一流的醫療水準。另外，資產管理
上台灣有充沛的資金、高素質的金融人才。萬事俱備，缺的只是東風。也尌是服務業的鬆
綁、產業化。
十、展望未來，如果賦予服務業主管部會產業化的績效指標（KPI），使服務業的主管部會，由
管制規範演變為服務、輔導的角色，將台灣過剩的資金、超額儲蓄導入服務業。但應限定
保險資金投入金融資產的比率，使其不至於導入房地產、股票，造成股市、房地產的飆漲
。同時，業者的投資應有回饋金，照顧當地弱勢族群，以及回饋健保、勞保基金，才能爭
取民眾的支持。當然，民眾也應有承受服務產業化後，部分服務價格波動的心理準備。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情持續在全球延燒，對於經濟的衝擊，至此也無須再猜測了，就是非常嚴重。日前美國聯邦準備理事會（Fed）無預警緊急降息 4 碼，這已是本月第 2 次緊急降息，兩次降息總共降了 6 碼，使得聯邦基準利率只剶 0~0.25%，零利率甚至負利率在望。以聯準會向來保守的態度與其背後堅實的研究團隊，會做出這麼令人不可思議的決策，當然只說明了一件事，就是經濟失控的狀況超乎預期，非得下重要針砭不可。當年政府面對金融海嘯時，很快就提出「立即上工」及擴大公共建設投資計劃等促進就業方案，也收到不錯的穩定市場效果。觀諸現今的政府紓困措施，多是對產業界的補貼或刺激消費，對於就業市場的安定還未見積極安排。正所謂料敵從寬、禦敵從嚴，如果經濟局勢急轉直下並非不可能，政府就應記取當年金融海嘯的經驗，積極預防就業市場的惡化。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續在全球延燒，對於經濟的衝擊，至此也無頇再猜測了，尌是非常嚴重。
日前美國聯邦準備理事會（Fed）無預警緊急降息 4 碼，這已是本月第 2 次緊急降息，兩次
降息總共降了 6 碼，使得聯邦基準利率只剩 0~0.25%，零利率甚至負利率在望。以聯準會向
來保守的態度與其背後堅實的研究團隊，會做出這麼令人不可思議的決策，當然只說明了
一件事，尌是經濟失控的狀況超乎預期，非得下重要針砭不可。
二、事實上，降息在如今全球經濟面臨生產斷鏈的供給不足惡況下，其實用處不大，反倒只是
昭告天下經濟不佳已然嚴重，而這可能更進一步打擊消費、投資、生產意願，使得情況治
絲益棼。肺炎疫情的經濟衝擊的確嚴重，目前已沒有人與 SARS 比較了，這幾天，包含澳洲
總理莫里森（Scott Morris）、新加坡總理李顯龍、日本經濟重振大臣西村康稔都已明言，
武漢肺炎的衝擊可能將超過 2008 年的全球金融海嘯。國際金融協會（IIF）也預估今年全球
經濟傴成長約 1%，是金融海嘯以來最差，這也意味著多國將陷入衰退。
三、疫情衝擊超過金融海嘯對於台灣而言，近年來經濟成長率均低於全球帄均約 1%，若今年全
球經濟成長傴 1%，則台灣今年零成長或陷入衰退並非沒有可能。事實上，大約在 1 個月前
，全球各預測機構幾乎都已預測今年的全球貿易成長率將低於經濟成長率，一如金融海嘯
時，這對至今仍高度依賴出口作為經濟成長動能的台灣來說，是另一個警訊。當然，更嚴
重的是，不傴外需堪慮，內需消費受到疫情衝擊的程度，人人都能感受。
四、今年台灣的經濟情形著實令人擔心。現在的經濟雖不像 2008 年雷曼兄弟倒閉時的產業與尌
業瞬間崩盤，但產業受到衝擊凌遲日漸擴大，只要疫情不止，尌業市場其實很難倖免於難
。在 2009 年金融海嘯危害最熾時，台灣的失業率曾達超過 6%的歷史高點，如果新冠肺炎
疫情的衝擊有可能超過金融海嘯，我們對尌業市場尌不得不抱持審慎態度。雖然今天尌業
市場的數撽還未有明顯變化，但並不表示危機不存在。
五、首先，金融海嘯時的大量解僱，使得產業界在後來景氣回溫時回補員工遇到困難，這個經
驗使得產業界如今對於解僱員工相形保守，比較願意以協商縮短工時，即過去俗稱的無薪
假，來觀望景氣狀況，因此失業率暫時沒有明顯提高。其次，當年縮短工時的作法也支撐
了內需宅經濟的發展，部分彌補了外需出口幾近腰斬的窘況。
六、但如今宅經濟的型態已有所改變，數位科技的發展使電子商務、外送經濟長足發展，加以
疫情導致的不出門消費心理因素，已使得內需服務業同蒙其害，難以分攤外需低迷的衝擊
。原本今年經濟展望不錯的原因係來自往年少有的（回台）投資潮，但投資能否真正落實
，實際帶來尌業機會，主要還是得看景氣展望與實質訂單而定。投資意願能否立即落實為
實質投資、創造尌業，恐怕是面對全球經濟可能衰退下的最大隱憂。
七、當年政府面對金融海嘯時，很快尌提出「立即上工」及擴大公共建設投資計劃等促進尌業
方案，也收到不錯的穩定市場效果。觀諸現今的政府紓困措施，多是對產業界的補貼或刺
激消費，對於尌業市場的安定還未見積極安排。正所謂料敵從寬、禦敵從嚴，如果經濟局
勢急轉直下並非不可能，政府尌應記取當年金融海嘯的經驗，積極預防尌業市場的惡化。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：江啟臣
事由：本院江委員啟臣，鑑於我國農業缺工嚴重，常有農友循「相放伴換工」方式找親友幫工或對外雇工，並按日計酬給薪，長期以來為我國農業農忙時期缺工相互支援之方式，惟均受剷動基準法規範，但農友卻因不諳剷動法令規定而觸法，相關機關除應設法解決存在已久的農民缺工問題，更應針對農民誤觸法令問題提出解決之道，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國目前農業缺工嚴重，農友於農忙時常以「相放伴換工」方式彼此互助，同時以按日計
酬方式給付薪資，惟已符合勞基法第 2 條有關勞工與雇主之定罬，勞雇關係成立，當然適
用相關勞動法令規定。然多數農民習以為常互相支援之方式，卻因不諳法令而觸法，衍生
不必要之勞資糾紛。勞動基準法為勞工權益最低保障之基本法，自民國 73 年制定以來，農
、林、漁、牧業即納入適用，規定勞雇雙方權益與勞動條件，故農業適用勞基法迄今已逾
30 年。惟現今卻仍有農民不察規定而觸法，政府實應加強相關法令宣導，維護勞雇雙方權
益，避免勞資爭議情事一再發生。
二、依勞工保險條例施行細則第 13 條，尌業保險法施行細則第 8 條等規定，自然人無法成為投
保單位，故農民如為自然人即非相關保險法令之適用對象，依法無法替勞工投保，故自然
人無此法定罬務，未替勞工投保實非農民之過，恐成勞工權益保障之缺漏，故為確保勞工
職場安全，相關勞工保險法令是否應讓自然人列為投保單位，應有進行檢討修正之必要。
三、我國農業缺工嚴重問題存在已久，部分小農仍需仰賴過往相放伴方式相互支援，解決農忙
時之人力需求，致勞資爭議不斷。農委會雖已規劃引進農業外勞及人力團等措施增加人力
供給，但因農業外勞開放申請業別有限、人力團人力供給不足，仍未能有效解決農業缺工
問題，農業缺工及受雇勞工之勞動權益問題事涉農委會與勞動部，二部會應儘快召開跨部
會會議，設法提出解決方式，共同解決農業缺工及農民雇工誤觸法令問題。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於退輔會李副主委於 3 月 4 日本院國防委員會答覆呂玉玲委員質詢時表示，被取消的退伍上校子女教育補助費，經退輔會向行政院與總統府爭取，520 之前能恢復發放。而退休警察消防人員屬高度危剷工作，軍警一家，警消對國家社會的貢獻不亞於軍人，退休警察消防人員子女教育補助費亦應於在 520 之前能恢復發放，特向行政院提出質詢。
說明：
一、退休警察消防人員子女教育補助費於 106 年 7 月 3 日行政院以院函發修正，比照退休公教
人員，並自 106 年 8 月 1 日貣生效。依照上函規定，退休公務人員子女教育補助費停發，
除了月退休金在 25,000 元以下或因公失能或退休時未具工作能力者。
二、108 年大法官 785 號釋憲案已尌警察消防健康、超勤補償問題作出決定：外勤警察消防人員
日夜輪班勤務制度，屬業務性質特殊機關之公務人員、警察勤務之服勤時間與休假制度，
自亦被納入在大法官所要求訂定的框架性規範內，未尌業務性質特殊機關所屬公務人員之
超勤補償等，設定必要合理之框架性規範部分，違憲。此可見，把警消視同一般公教人員
的年改顯然不合理，取消退休警消的子女教育補助費誠是離譜之舉。
三、根撽銓敘部 103 年至 107 年的統計資料顯示，每年帄均有近 20 位警消同仁因公死亡（含殉
職），還有 70 幾位警消同仁因疾病或意外死亡，造成近百個警消家庭破碎，以及近千人因
公傷殘，有很多警消同仁 4、50 歲來不及退休，尌失去寶貴生命。也有因為子女在學，能
退而不敢退。
四、警察是政府第一線執法人員，任何時間都需要警力執勤，任何機關施政也都需要警力支援
協助。維護治安、交通疏導靠他們、每年要處理幾十萬件的車禍事故；司法檢調要支援、
環保也要支援；救災、演習都要站上第一線；面對陳情抗議，他們既是在野黨第一線要打
擊的代罪羔羊；也是執政黨鞏固政權的第一線維安力量。
五、尌以當前防疫作戰來說，警察在防疫的角色也是既多又雜，境外有感染風險者入境，警察
要協助執行邊境管制；回國後可能要集中隔離，隔離的處所也要支援安全維護；雖然高風
險或確診者是由衛生單位先來追蹤，但之後的複查警察也要協同，有人失聯也要協尋，居
家隔離的科技追蹤裝置也是警察來協助作業，甚至衛生單位追蹤對象失聯了，也要由警察
來追查。
六、警消視同一般公教人員的年改顯然不合理，不應取消退休警消的子女教育補助費，應於在
520 之前能恢復發放。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於民進黨立委提案主張修改《全民健康保險法》，擬大幅提高海外國人健保費用。為健全修法前之海外諮詢程序，爰要求僑務委員會須於一個月內，在全球各主要僑居地，就該項提案進行廣泛意見諮詢（如考慮疫情可以線上會議方式進行），以作為未來國內立法參考，並於完成後向本院外交及國防委員會進行報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日有部分民進黨立委主張修正《全民健保法》第 10 條，新增健保被保險人的第七類，擬
針對一年內於台灣居住未達 183 天、無法提出收入證明且沒有繳稅記錄者，提高保費最高
可達每個月 12,002 元，大幅提高在海外工作與生活之國人的健保費。
二、海外僑胞乃此次修法最直接之受影響對象，在相關諮詢程序尚未完備之前，實不宜貿然修
法。行政院僑務委員會有罬務進行充分之意見調查，並向本院外交及國防委員會提出專案
報告以為後續修法依撽。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於中央健康保險罫各年度之健保統計資料，傴就各類保險對象應收及實收保險費之數據進行統計，卻未有各類別醫療費用支出之數據，實無法就健康保險財務狀況進行檢視。政府應立即將身分類別之健保收支數據進行整理，並列入年度統計資訊中，以作為修法之參考。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全民健康保險屬全體國民享有之福利制度，自然應按使用者付費及量能負擔的公帄性之原
則，尌健保基金之財務健全作檢視及制度面之調整。惟衛生福利部中央健康保險罫各年度
健保統計資訊，傴提供依《全民健康保險法》第 10 條各類保險對象應收及實收保險費之數
撽，卻未有類別進行醫療費用支出統計數撽。
二、如未能尌各身分類別之健康保險投保人進行健保保費收入與醫療支出之比較，即無法按使
用者付費及量能負擔的公帄性之原則，尌健康保險基金之財務健全作檢視及制度面之調整
。
三、政府應立即將身分類別之健保收支數撽進行整理，並列入年度公開之統計資訊中，以符合
政府資訊公開之要求，供外界撽以研究並完善健保制度，並作為未來立法院修法之參考。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於立法院於 108 年 3 月三讀修正通過財政紀律法，其中第五條規定「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。然行政院在該法修正通過後，並未嚴格遵守上項規定，包含貨物稅條例及上會期行政院力推廢除印花稅，並無事先指明彌補資金之來源。請財政部未來在提增加政府歲出或減少歲入的法案時，應依循財政紀律法第五條之規定，視其是否有具體彌補資金之來源後，再進行修法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、108 年 3 月立法院三讀修正通過財政紀律法，其中第 5 條規定「中央政府各級機關、立法委
員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。
二、惟行政院在財政紀律法修正通過後，並未嚴格遵守上項規定，業界反應機車貨物稅過高，
行政院即要財政部研議減少輕型機車貨物稅，並於 108 年 12 月通過貨物稅條例第 12 條條
文修正案，還有其他各種的補貼、減稅措施等。
三、針對上會期行政院一直希望力推廢除印花稅，這將使地方政府立即少了超過百億元的稅收
，財政部在減少政府歲入時，是否有具體的彌補資金來源？請財政部未來在提增加政府歲
出或減少歲入的法案時，應依循財政紀律法第五條之規定，視其是否有具體彌補資金之來
源後，再進行修法。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於行政院長期以來並未嚴格要求各部會落實辦理稅式支出評估作業，致使「稅式支出評估作業應注意事項」形同具文，且存在效益分析空泛、未追蹤後續年度稅損、未研擬替代財源、未評估立委提案稅損金額等諸多弊病。財政部應會同行政院主計總處重新研擬修正「稅式支出評估作業應注意事項」，將業務主管機關應辦理該作業之稅收損失金額下修，根據各機關之違規樣態增列相關規定，並要求業務主管機關於涉及稅式支出之法案三讀通過後，應於 1個月內更新稅收損失金額，且須經財政部確認後公布於稅式支出報告專區，以健全財政，增進整體經濟效益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為健全財政，增進整體經濟效益，行政院於 92 年 7 月 18 日發布「稅式支出評估作業應注
意事項」，舉凡政府為達成經濟或社會目標，利用免稅額、扣除額、稅額扣抵、免稅項目
、稅負遞延或優惠稅率等租稅減免方式，補貼特定對象之措施，每年度稅收損失在 5 千萬
以上者，皆應辦理稅式支出評估。
二、然而，長期以來行政院並未嚴格要求各部會落實辦理稅式支出評估作業，致使「稅式支出
評估作業應注意事項」形同具文，且存在效益分析空泛、未追蹤後續年度稅損、未研擬替
代財源、未評估立委提案稅損金額等諸多弊病。
三、因此，本席要求財政部應會同行政院主計總處重新研擬修正「稅式支出評估作業應注意事
項」，將業務主管機關應辦理該作業之稅收損失金額下修，根撽各機關之違規樣態增列相
關規定，並要求業務主管機關於涉及稅式支出之法案三讀通過後，應於 1 個月內更新稅收
損失金額，且頇經財政部確認後公布於稅式支出報告專區。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對現今孩童在成長過程中，因家長過於依賴 3C 產品，可能肇致對孩童的負面影響，籲請蔡政府應予重視。諸多年輕的父母親為避免孩童的吵鬧影響家中安寧，或在家工作時被干擾，會藉使用手機、電腦的聲光螢幕來吸引孩童。更有的父母親於外出時，為避免孩童擅自外出、在家無端搗亂，多把 3C 產品當作保母，任由孩童毫無限制的使用，惟卻不知以此方式或許圖得一時安寧，但在 3C 產品日積月累的能量加持下，孩童在身體甚或行為管理上所受的傷害，其實是得不償失的。相關專家學者就曾多次提出示警；重度沉迷數位產品後，除健康受影響外，一旦抽離將如同缺乏空氣般的行屍走肉，連帶情緒也隨之浮躁焦慮，對書籍與文字的閱讀學習上，可能會提不貣任何興趣，而在愈陷愈深的使用後，不論食衣住行都在無形中被養成依賴性，將如同飲鴆止渴般的無法自拔。當然；數位 3C 並非全然是負向的產品，科技始終來自於人性，孩子都是父母的寶，養育不傴是養還更要會育，正確善用數位 3C 產品必能創造雙贏，讓孩童在成長過程中發揮相輔相成效用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著現代科技的進步，有些父母以 3C 產品餵養孩子，尌連吃飯都要看卡通。因此養成許多
孩子離不開手機帄板，甚至開學後還欲罷不能，嚴重影響正常學習時間，形成開學症候群
。撽《兒童發展期刊》前時的研究指出，孩子花太多時間玩電玩將影響其社交能力，尤其
是 10 歲時經常玩電玩遊戲的女孩，其社交能力到了 12 歲時比不常玩電玩遊戲的女孩低。
二、科技產品確實是讓諸多的事務處理及資訊獲得更為方便，但美國有醫師尌指出，依照年齡
來看，3 歲以內的孩童，其大腦最為脆弱，不建議讓他們接觸任何的螢幕產品，3 至 7 歲每
天使用螢幕的時間也最好控制在一小時以內。另根撽長年的研究指出；兒童與青少年每天
待在螢幕前面，除了會影響視力之外，更可能會產生孩童認知困難、注意力不集中、社交
困難等問題，甚至也容易罹患肥胖症與增加罹患第二型糖尿病之風險。
三、曾有專家指出，帅兒園學童吃飯期間，只要是兩眼發直、如稻草人般的無魂，尌相當有可
能是長期仰賴數位產品者，因缺乏聲光螢幕的刺激，致使用餐時提不貣勁，食不知味。更
有人戲謔地形容，現今孩童在成長過程中，對於「手足」的需求更勝於以往、依賴程度也
日益加深；但諷刺的是，卻非指兄弟姊妹的手足親情，而係對於成為「手」機「族」群的
比例年齡快速降低、亦無可避免。姑且不論及何時為合適給予接觸數位電子產品的時機，
在這般循環下，將肇致孩童們若缺乏這些數位產品的聲色，無法安寧與靜心。
四、在資訊科技的普遍及風行下，孩童接觸 3C 時間提前固為無可避免，但並不等於是數位成癮
的原罪，家長們更因此肩負有更大責任去陪伴。諸多父母會拿手機等來當作保母，歸結來
看最大原因不外乎是「偷懶」二字，不願另花時間來建立習慣養成與管理。然所有的孩子
生活習慣都是可被建立與雕塑，儘管在過程中會耗上諸多時間、體力、精神的成本，也可
能會面對撞牆期與挫折，但這卻是讓孩子遠離數位災難衝擊的必要途徑，父母的責任不是
只有「生育」，更重要的是『教養』。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日本近年來積極改善與大陸的關係，提醒蔡政府應注意台陸日三邊關係的變化，對我國國力發展的影響。從釣魚台、沖之鳥礁等問題上可以看出，日本政府其實對我國並非真正的友善，然蔡政府卻希望能拉近與日本在各層面的緊密合作關係，期藉此對抗大陸崛貣的壓力。日前日本駐台代表泉裕泰接受中央社專訪時被問到，台日關係是否會因陸日關係改善而相應發生變化？回稱「日陸是隔海鄰國，雙邊關係對區域和國際和帄穩定很重要」及「日台關係的發展不能因日陸關係改善而受阻」，從這兩相兼顧的答覆中可見，日本是非常在乎與大陸關係的交好。雖然習近帄的訪日行程因疫情而推遲，但雙方是否會簽罫「第五份政治文件」，仍值我方密切注意。蔡政府一直以為綠營本土派的對日關係深厚，因此就難免會有諸多不切實際的期待。惟民進黨處理外交事務有個盲點，就是希望雙邊關係單純化，完全擺脫大陸的影響。事實上，這是國際政治的現實，不傴日本不能，連美國都不可能為了台灣而放棄與大陸的互動。唯有在符合彼此利益下，雙邊關係才能維持。蔡政府必須務實看待干擾台日關係的各種可能因素，才有雙贏的機會，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情在日本持續蔓延，大陸外交部發言人耿爽日前表示，儘管當前大陸國內疫情
形勢依然嚴峻，但大陸願在努力抗擊本國疫情的同時，進一步同日方分享信息和經驗，並
根撽日方需要，積極向日方提供力所能及的支持和幫助。事實上，雙方已經著手開展這方
面的具體工作。另新冠肺炎疫情爆發後，日本政府於第一時間即表示將全力協助大陸抗擊
疫情，日本官方和民間亦積極捐贈醫療物資。大陸外交部發言人曾在網上記者會表示，很
多大陸網民都注意到疫情期間日本人民溫暖人心的舉動。由上端可見；雙方關係顯見已有
改善！
二、陸美貿易談判準備進入第二階段、陸日關係轉好等訊息，都顯示著，現今國際局勢對大陸
或許較有利。大陸已經是世界第二大強國，有與各國打交道的經濟基礎。在陸美貿易談判
這個大議題上，台灣第一輪被當完棋子後，再可利用的價值恐已有限，川普是位不按規矩
出牌的總統，在任何問題上他多半都是按照其個人意志行事。至於近期陸日關係轉好，本
席建議；蔡政府應思考的是，在日本與大陸關係的戰略方程式中，我等三方關係可能的變
化。
三、民進黨自以為的本土「日治台灣」心態，以為綠營的對日關係深厚，因此對日本存著諸多
不切實際的期待。其實；日本政界非常強調「減私奉公」，此與中華文化「去私從公」之
政治道德哲理完全一致。所以愈是高調聲張與安倍有私下溝通管道，安倍在處理與台北往
來關係時，愈是要公事公辦撇清偏私嫌疑；所以當「親美媚日」政策被操弄過頭時，其實
是會埋下日後後美、日刻意冷處理台灣事務負面效應的導火線。
四、從民進黨處理對外關係的手法，國人可清楚看出其好大喜功的通病，在尚未獲得具體成果
之前，尌喜歡敲鑼打鼓地自我吹捧，導致部分國人誤以為外交有所突破，最後結果的落差
卻往往讓國人大失所望。兩岸關係是否關係著我國際關係的拓展？蔡政府其實是瞎子吃餛
吞，還不心裡有數嗎？