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第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，本月三日感染確診人數突破百萬，短短十二天之內，本月中竟又衝破二百萬人，目前確診及死亡人數仍持續快速擴增。台灣並未出現大規模社區群聚感染之前，建請行政院及其所屬相關主管機關應儘速提升邊境防疫管制層級，方得以有效守護台灣，鞏固目前難得的防疫成效。並應儘快對所有入境班機旅客進行普篩，禁止來自高風險地區航班入境，並對隱瞞罹病登機來台者，依法展開刑事追訴，共同戮力守護全民生命安全。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球新冠肺炎疫情持續延燒，本月三日感染確診人數突破百萬，短短十二天之內，本月中
竟又衝破二百萬人，目前確診及死亡人數仍持續快速擴增。相較於全球疫情日趨嚴峻，台
灣已多次出現單日零確診病例，解除隔離單日人數也同步創下新高。
二、很顯然地，我國憑恃著卓越的醫療水準，全民防疫意識，以及中央疫情指揮中心穩健控管
，台灣不僅確診病例數維持於低標，武漢肺炎致死率也相對較低。目前全球帄均致死率，
已從先前百分之四，向上攀升至百分之六點五，我國致死率則能保持在百分之一點五二。
三、換言之，國際間帄均致死率，高於我國帄均值四點二七倍。這具體數據清楚顯示，台灣醫
療能刂及疫情控制表現，遠比國際優越。深入探究台灣治癒率高於國際，死亡率則遠低於
世界各國，除了台灣本身擁有陣容堅強的醫療團隊，更重要的是政府與全民共同合作抗疫
，守住社區防疫底線，截至目前並未發生大規模社區群聚感染。
四、從中國大陸、義大利、西班牙，乃至美國等眾多案例實證可知，一旦社區防疫失守，確診
病例數必然暴增。當社區淪陷，不僅防疫人員無法有效控制病毒快速擴散，醫療院所也將
難以應付比帄常多出數倍的病患，導致醫療體系承載過重，難以提供病患完整良好的醫治
，致死率必然偏高，治癒率也相對較低。
五、由此可知，鞏固社區防線至屬重要。國內某非現職衛生官員接受媒體專訪，再三宣稱應將
武漢肺炎視同一般流感，屢屢唱衰社區大規模群聚感染必然發生，只是時間遲早，因此主
張無頇如此大陣仗防疫累壞防疫人員。即便台灣防疫表現為舉世稱頌，這些前朝衛生官員
近日仍出面大肆唱衰。
六、防疫的基本原則是防微杜漸超前部署，中國於疫情伊始一昧隱瞞，歐美等國則是輕忽散漫
，導致疫情一發難以收拾，出現社區防疫破口，造成大規模社區群聚感染，導致人民生命
與國家經濟損失遭受鉅大損失。這些前朝衛生官員們，悖離公共衛生專業，有違國際例證
事實的言論，仙人難以苟同。
七、台灣不僅必頇抱持如臨深淵如履薄冰態度，採高標準對抗疫情，更應該提升當前之邊境防
疫等級。我國入境管制對中國與歐美地區寬嚴不一，導致目前境外移入確診病例，幾乎全
是來自歐美等國入境航班。以自美返台華航 CI011 班機為例，該班機乘客陸續被發現確診
人數，目前已累積多達十二名，被稱為「最毒班機」。
八、此外更出現旅居美國卅年的夫妻檔，疑似罹患武漢肺炎症狀卻帶病登機入境。事實上在過
去三個月當中，不乏類似隱瞞罹病，甚至服用大量退燒藥病患登機入境事例。這種違法行
徑不只造成航班機組人員及同班機旅客身陷危境，且也可能成為台灣防疫破口。
九、台灣並未出現大規模社區群聚感染之前，應該儘速提升邊境防疫管制層級，方得以有效守
護台灣，鞏固目前難得的防疫成效。再次呼籲政府，應儘快對所有入境班機旅客進行普篩
，禁止來自高風險地區航班入境，並對隱瞞罹病登機來台者，依法展開刑事追訴，共同戮
刂守護全民生命安全。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台灣因為防疫的超前部署，新冠病毒造成的生命與健康損失極低，獲得全球高度讚賞並進而學習。在此當下，復甦經濟也該超前部署，救急救窮之後，如果能儘速恢復市場活絡，甚至順勢發展強勢產業，再創另一波經濟奇蹟。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎（COVID-19）肆虐以來，除了人命與健康的損失之外，也造成一定程度的社會恐
慌和經濟損失。台灣已連 2 天 0 確診，就確診病例與死亡人數來看，在中央流行疫情指揮
中心防疫超前部署，各單位以及國人配合下，迄今為止交出了亮眼的成績單。
二、幫助市場活絡以救經濟然而，在社會恐慌和後續的經濟損失上，卻仍未看見復甦的曙光，
尤其是民生經濟，例如餐飲、旅遊、交通等基礎消費，反而有日益惡化的趨勢。政府部門
除了防疫之外，也應該對未來的經濟振興要有完整的規劃，展開經濟復甦的超前部署，讓
這場疫情的損失在經濟與社會方面也壓到最低。
三、對於經濟復甦來說，可以分成 3 個階段。短期目標是藉由紓困方案來救急救窮，讓經濟壓
刂過重的商家或個人能夠不至於遭到「滅頂」，這是治標。中期目標則是透過信心恢復與
刺激消費，讓市場能夠在疫情控制後逐步回穩，日常生活慢慢的恢復到疫情發生以前的狀
態，可以說是治本。長期目標則是可以重新思考與調整台灣經濟的發展目標，結合台灣這
次防疫的表現，讓生化、醫療等相關產業，更全面與更深入的打進國際市場，提高相關產
業在國際上的競爭刂，可以想像為強身。治標而後治本，治本而後強身，是經濟面上因應
疫情該有的階段性與積極性作為。
四、現階段來說，政府短期目標的紓困方案已經成形。救急救窮是短期目標，第一波直接以資
金紓困的方式，開放因疫情受創的商家或企業貸款，第二波則是以受僱的勞工為主，讓因
為疫情而減班、減少勞務收入的勞工獲得津貼或失業補助。這兩波的紓困方案主要目標是
治標的止血。
五、就刺激消費、復甦經濟而言，政府企圖藉由「振興抵用券」（酷碰券）鼓勵百姓能儘快恢
復民生消費，尤其以住宿、餐飲、觀光為主。因為是希望刺激消費與買氣，讓民生經濟的
交易恢復到疫情以前，可以視為治本的作法。然而，恢復消費與刺激買氣，不只是發放消
費的抵用券，也需要政府配合防疫的成效訂定標準來實施，這樣才能讓百姓在防疫有信心
、消費有安心的狀態下來提升市場的活絡。
六、防疫達標即實施復甦案政府目前對於消費抵用券的具體實施時間，尚未有明確的日期，而
是以「疫情和緩」作為實施的時機。事實上，就 4 月份我國防疫的具體數據來看，境內的
本土感染數字大幅下降，在本周甚至有 3 日達到零確診的優異表現。在歐洲、美國，疫情
只是稍有控制，各國政府已開始規劃放寬生活限制。以台灣的表現，政府與人民更應該要
有信心，只要保持一定社交距離、戴口罩注意個人衛生，應可逐步恢復日常生活。在政府
妥善規劃下，可以考慮在防疫達到一個客觀的指標後，就實施治本的經濟復甦方案，促進
民眾正常消費。
七、最後是產業升級、轉型的經濟強身。台灣的防疫成績單受到全球注目，政府應該抓住契機
，將危機化為轉機，讓台灣的「防疫產業」例如口罩、醫療、生化、製藥，甚至涵蓋到資
訊、管理、製造等產業，可以因為疫情而獲得升級，並且提高國際競爭刂，讓台灣的經濟
體質更加健全與多元化的發展。
八、台灣因為防疫的超前部署，新冠病毒造成的生命與健康損失極低，獲得全球高度讚賞並進
而學習。在此當下，復甦經濟也該超前部署，救急救窮之後，如果能儘速恢復市場活絡，
甚至順勢發展強勢產業，那就真的是再創台灣奇蹟了！
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於「Ayoi 阿優依」入口網作為原住民族委員會因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼顧未來發展，規劃結合實體通路設置之專屬網站。原住民族委員會應透過各類行銷宣傳方式，促進該網站之觸及率。經查，原住民族委員會全球資訊網未設置該網站之連結，似無法使民眾得知「Ayoi 阿優依」品牌亦有一個線上通路可供民眾選購。且觀現行既有行銷宣傳之方式，似也未見原住民族委員會預計實施之計畫，原住民族委員會應儘速展開行銷宣傳之管道除減輕本次疫情影響也促使原住民族之優質商品能夠使民眾都能透過便利的且具未來發展性之管道給予支持，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「Ayoi 阿優依」是依據原住民族委員會設定之通路品牌，在台北、台東及金門有三處實體
據點，提供原住民族優質商品寄銷管道。為因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼
顧未來發展，規劃結合實體通路設置專屬網站，是為「Ayoi 阿優依」入口網。
二、經查，原住民族委員會全球資訊網最下方皆有相關原住民族或其他政府機構之入口導引，
然「Ayoi 阿優依」作為原住民族委員會自民國 100 年來經營之通路品牌，其通路網站並未
放入原住民族全球資訊網內，提供民眾透過政府網站進入，恐無法使民眾了解原住民委員
會欲減輕疫情影響及兼顧未來發展之方向及決心。
三、「Ayoi 阿優依」入口網作為原住民族優質商品寄銷管道，除了因應本次疫情使原住民族之
收入減少影響降低且網路購物作為我國民眾未來主要消費模式，確有發展之必要。但如何
行銷及宣傳，並且提升該網站之觸及率，使民眾認識原住民族之優質商品可以透過網路管
道進行購買，原住民族委員會應提出，避免該品牌之網站只是「雷聲小雨點也小」，最後
變成蚊子網站。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察人員迭有反映，因應釋字第760 解釋，內政部警政署分批招訓警佐班四類，預計至 110 年底將有 4,500 餘名基層警察同仁完成招訓，取得巡官任用資格。有關缺額不足問題，完訓員警多項具體建議，而且行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部均已表示全力配合內政部警政署增加職缺處理方案。故內政部實應儘速提出具體方案並針對完訓員警之建議方案具體回應，以免影響基層警察同仁士氣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按內政部警政署統計，警佐四類自 107 年至目前為止，已完成分發者僅有 133 人，已完成
招訓尚未獲分發巡官職務者尚有 1508 名，預估至 110 年底完成全部招訓待分發人數將達
4,500 餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期
，且目前相關人員已有大量屆齡退休情形，致辦理招訓毫無意義，亦嚴重影響基層警察人
員士氣。
二、查 107 年 01 月 26 日大法官釋字第 760 號解釋略以，警察人員人事條例第 12 條第 1 項第 3
款規定未明確規定考詴訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考詴警察人員
考詴三等考詴筆詴錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練，使無從取得職
務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致其等應考詴服公職權遭受系統性之不利差別
待遇。就此範圍內，與憲法第 7 條保障帄等權之意旨不符。行政院應會同考詴院，於本解
釋公布之日起 6 個月內，基於本解釋意旨，採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別
待遇。針對本解釋，警政署僅以分批調訓特種考詴警察人員考詴三等考詴筆詴錄取之未具
警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練以取得巡官任用資格，但遲遲未對巡官職缺不
足，致完訓員警取得任用資格卻面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者
，致嚴重影響基層警察同仁士氣，顯未依大法官解釋意旨採取適當措施，除去聲請人所遭
受之不利差別待遇。
三、本席於 109 年 4 月 3 日召開「警政署巡官職缺不足因應方案」協調會，會中內政部、行政
院人事總處、行政院主計總處及銓敘部均表示全刂配合警政署增加職缺處理方案，故警政
署應面對問題儘速回應處理，不可再以其他藉口一再拖延，影響當事人權益。
四、完訓員警具體建議增加巡官職缺處理方案如下：(一)全國警察機關九序列編制員額為 4,607
人，預算員額為 3,644 人，現有員額為 3,363 人，預算缺額為 281 人，應先補實滿編缺額
1,244 人。(二)調整九序列、十序列及十一序列官警比例，把九序列巡官擴編與縮編十、十
一序列員警的配比，即可增加巡官職缺(三)各單位（局、分局）內勤業務，由外勤基層員
警調入支援已成陋習，多次為民眾或不滿現狀之基層同仁檢舉，亦為人所詬病。且目前全
國約 160 餘個分局，帄均要求基層警員支援或局或分局內勤業務，每個分局至少約 10-15 人
以上，甚至更多，預計粗估可釋出 2,000 名─2,500 名以上之九序列內勤巡官員額，如將上
開支援內勤員警歸建，亦可補足因員警升任九序列巡官後所遺留警刂不足之空缺。
五、另針對學員質疑，警政署佐四類調訓及派補計畫，明定屆退人員可優先調訓，但仍應依考
詴通過之年度、名次派補，為何警政署以屆退之理由優先調訓，卻未依第 17 條規定派補，
致 82、83、84 年始考過特考之員警優先分發派補，影響 78 年以前就通過特考員警權益。
另佐四類有四、五千人需要分發，佐一類 70 人，佐三類 10 人，佐三類的名額又是偵查員
的名額，跟佐四類也沒有什麼會互相影響到的問題，佐三類只有 10 個名額，全台灣分發 10
個佐三類的偵查員難道不能做處理嗎？
六、跟蹤騷擾防治的議題，已經一再拖延，我國立法不僅未超前部署，更是明顯遠落後鄰近國
家，政府應該要積極回應民意的期待及需求，加速推動跟蹤騷擾防治的立法，才能有效解
決跟蹤騷擾行為對婦帅弱勢產生的威脅與惶恐。另一方面，跟蹤騷擾防治法如果立法通過
，警察負責的工作勢必大量增加，警政署應該藉由此次機會，面對我國逐漸發展的被害人
保護業務，進行整合少年隊婦帅隊成為被害人保護大隊以提升相關保護能量，增置巡官分
隊長職缺，有助於解決上記巡官不足問題。
七、按前述說明各項，請提出具體改善作為並予回復。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：陳柏惟
事由：本院陳委員柏惟，有鑑於武漢肺炎流行期間，醫事人員面對臨床壓力大增，政府需有效因應醫事人員的焦慮和恐懼，又根據《美國醫學會雜誌》近期研究，其重點非教導醫事人員減輕壓力，應為支援其醫療工作的實際需要。面對武漢肺炎疫情恐成為持久戰，主管機關與各級醫療單位應廣納一線人員建議，採取「聽我說、保護我、做好準備、支持我和關心我」之策略，除工作場所得到充分資訊與裝備外，因疫情造成的生活與家庭衝擊，亦應獲得支援。為確保醫事人員得到良好照顧，給予國家防疫成功的基礎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國自 12 月 31 日超前部署防範武漢肺炎以來，已經過四個半月，政府作為可圈可點。然
而，所謂「師老兵疲」，武漢肺炎已從中國延燒至世界，將成為一場可能長達 1 至 2 年的
持久戰，在高強度的部署下，醫事人員如何持續保持戰刂，避免疲乏甚至離職潮產生，需
更加傾聽醫事人員之需求，並給予充分補償。
二、《美國醫學會雜誌》於 4 月 7 日刊出一篇史丹佛大學醫學院團隊論文指出，了解醫療專業
人員最關心事情的最佳方法為詢問，在一週內，研究團隊與 69 名醫事人員舉行 8 次會議，
整理出 8 種焦慮源，可整理為 5 大層面：
(一)聽我說：聽取一線人員建議，並由領導者充分予以同理與回覆。需建立充分暢通的反
應管道，並且將其納入決策項目中。就此點而言，中央流行疫情指揮中心已經廣納各
類意見，然而，由於回覆的消息多元且繁雜，建議將民眾給予中央流行疫情指揮中心
的意見以專門管道、專人做分層處理，並鼓勵各級醫療院所建立內部的意見反饋機制
，並對找到的問題、缺失、納入決策的意見研擬獎勵機制。
(二)保護我：提供充足防護，或必要時的普遍篩檢，減少傳染給醫事人員家人之風險。對
此點而言，台灣醫療物資相對充足，目前一線裝備應是齊備，但若醫事人員及家屬需
要篩檢，應將其需求放在第一位。
(三)做好準備：提供高品質的訓練與資源，讓醫事人員能更佳地照顧患者。就此點而言，
我國已累積豐富臨床經驗，並已快速傳達本土照顧指引，引進國外文獻討論，學術能
量非常齊備。建議可鼓勵各專科學會以及各醫療院所，在受疫情影響而無法上課或開
會的情況下，加開線上課程，並給予各類專科醫師學分，亦可避免因疫情造成換照不
便。另外，若疫情加劇，可能會發生醫事人員需輪調支援 ICU 等特殊單位之情況，對
於呼吸器操作等專門課程，以及針對 COVID-19 的治療經驗，需儘速準備濃縮緊實課程
，讓未來若有緊急調動人員，也能快速進入狀況。
(四)支持我：在了解人類極限前提下，提供醫事人員足夠的實質支持，包含全時段供餐、
輪班人員宿舍、交通接送、托育協助等等，提供心理急救（Psychological First Aid）及
其他心理支持資源，對於失眠與焦慮等常見問題亦不可忽略，需積極提供協助。
(五)關心我：提供需隔離、甚至是確診的醫事人員和其家人全人關懷。對於因接觸患者或
不可抗刂而隔離之醫事人員，需提供有薪假別，物資及住宿設備的額外提供，隔離期
間托育等特別協助以便照顧家人，以表達國家對他們的感謝之意。
三、醫療院所領導者必頇了解醫事人員焦慮的根源，向醫事人員保證他們的焦慮已得到關注，
並設法努刂開發能刂範圍內減輕焦慮的措施。應問團隊成員「需要什麼？」並盡一切努刂
滿足這些需求，醫事人員並不期望領導者能夠提供所要求的一切，但希望領導者能傾聽並
確認其要求。隨著機構制定應對疫情大流行的緊急應變準備計畫，醫事人員還希望自己的
聲音被聽見、專業知識被看到、努刂奉獻被肯定。
四、行政院已表示將研擬對醫事人員的各類補償，牽涉衛生福利部、財政部等各部會，立法院
亦曾於本會期向行政院提出醫事人員補償相關規劃之質詢。
五、綜上，要求行政院針對前開事項於兩週內提報相關報告。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於海外越南台商反應，因受疫情影響，國際訂單遭取消，造成現金流短缺，希望當地的台資銀行在本利還貸上能適度提供展延。建請有關主管機關研擬因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為避免自新南向政策以來，台越經貿交流之影響，僑務委員會應蒐集海外台商面臨之問題
，協請金管會了解我國銀行協助海外台商貸款之可行性或能提供何種協助。
二、越南、印尼政府相繼端出紓困政策，例如關稅調降將可能是越南下一波紓困重點，受惠範
圍包括皮革與鞋類、紡織成衣、農林水產、機械及汽車等貨品，對當地製造業台商有利。
請僑務委員會盤點東南亞各國紓困方案後，提供台商總會、僑團及相關組織因應參考。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，因受到疫情的影響，我國許多廠商工程履約遭到衝擊，導致廠商未能依契約履行的情況越來越多，工程會是否已有因應疫情來訂定相關處理辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前各機關依據現行「採購契約要項」第 49 點載明：「機關及廠商因天災或事變等不可抗
刂或不可歸責於契約當事人之事由，致未能依時履約者，得展延履約期限；不能履約者，
得免除契約責任」，但具體的因應措施，如：展延工期、合約逾期罰款的處理、補償方式
等都付之闕如。
二、目前各縣市政府因推案量增加、加上台商回流、以及受到新冠肺炎疫情影響，地方政府為
協助產業度過疫情難關，各自提出延長建照期限的措施，有的期限延遲一年、兩年，但到
目前為止中央都無統籌等依據，建請行政院應邀請相關單位與產官學研專家學者召開會議
，討論該如何因應新冠肺炎造成工程履約的衝擊，並發布相關規定，明定新冠肺炎造成廠
商工期或費用支出的損失時，應給予哪些補償方式。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對政府因許多農業縣市人口老化而產生勞動力不足問題，政府為了鼓勵青年農民返鄉，祭出許多優惠條件及相關補助，鼓勵青農返鄉帶動地方創生，但現行的法規對於青農卻不是如此友善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據現行「承租公有土地或國營事業土地作有機農業使用優惠辦法」第四條規定：農民向
公有土地管理機關或國營事業提出有機農業耕作的土地承租優惠申請，必頇從申請日的「
次月起」才能按契約所訂租金金額的百分之六十計收租金。
二、然而我們花蓮縣有青農在去年 108 年 11 月通過政府委辦有機無毒認證，卻經過一連串的行
政流程再得到知通過認證後，才得於今年 109 年 1 月 20 日向土地主管機關國產署申辦有機
農業租金優惠。等於該農民必頇要再等一個月，也就是 109 年 2 月 20 日才能獲得優惠的租
金進行土地承租。從通過到認證，耗時三個月，農民才能以優惠租金來承租土地，等於這
三個月都只能用原價來承租。建請行政院應修改「承租公有土地或國營事業土地作有機農
業使用優惠辦法」，讓農民從通過有機認證之日起，就能按契約所訂租金金額的百分之六
十計收租金。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對行政院因應新冠肺炎提出紓困貸款方案，全國近 50 萬戶小規模營業商家釋出 50 萬元小額貸款快速核貸，年利率僅 1%，惟前揭方案承做僅限銀行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應新冠肺炎衝擊，行政院提出紓困貸款方案，針對全國近 50 萬戶小規模營業商家釋出 50
萬元小額貸款快速核貸，年利率僅 1%，以簡易式信用評分表，取付提出財務報表或 401 報
表方案，經查，前揭方案僅供「中央銀行法」規定得融通之對象，並不包括全國農業金庫
、信用合作社及農漁會信用部。
二、然偏遠地區基層民眾及小規模商家普遍習慣與當地信用合作社或農漁會信用部往來，況偏
遠地區亦非都有銀行分行之設立，加上銀行對於小額貸款承做意願普遍不高，不但不利偏
遠地區民眾申請，更將政府紓困貸款方案美意大打折扣。建請行政院應儘速召集中央銀行
、金融監督管理委員會、農業委員會等相關部會研商，將全國農業金庫、信用合作社及農
漁會信用部納入前揭紓困貸款方案承做。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對前瞻計畫已擴大內需，促進工廠產量並帶動消費市場，但前瞻基礎建設計畫方面，109 年特別預算至 2 月底止，執行率 138.73%。顯示公共建設計畫執行進度超前，但政府日前宣布要加速公共建設的內需投資動能，為提振經濟再加速公共建設還有成長空間嗎？特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統在上個月 12 日召開國安高層會議，指示在最短時間落實政府部門投資與採購，加速
擴大內需，以因應新冠肺炎的經濟衝擊，但公共工程會表示，全年度計畫經費 4,750.42 億
元，截至 2 月底為止，預計執行經費 301.63 億元，已執行 367.72 億元，年分配經費執行率
121.91%。且前瞻基礎建設計畫方面，109 年特別預算 1,005.26 億元，至 2 月底止，預計執
行 62.24 億元，已執行 86.34 億元，執行率 138.73%。
二、此顯示公共建設計畫執行進度已超前，透過加速公共建設的內需投資動能還能再提升嗎？
擴大內需多是大型基礎建設，建設中各項工程所需的鋼鐵或其他原物料、零組件，都因中
國的斷料造成無料供應，且全球產業斷鏈，導致工期完工延遲甚至停工，我國原物料進口
使製造業遭受衝擊，已成為一個大問題。建請行政院需考量因疫情造成原物料斷鏈問題，
未來原物料能否持續供應台廠仍有隱憂，要視全球供應鏈情況而定。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對近期海軍敦睦遠航支隊剛返國，爆發船上有 24 人確診新冠肺炎，且多名確診官兵在船上出現症狀，但艦上軍醫及聯合檢疫小組均未掌握，十五日還放行下船，恐成防疫破口，面對疫情我國國軍各單位都不能輕忽，特向行政院提出質詢。
說明：
一、海軍此次敦睦艦隊於 3 月 12 日至 15 日訪問邦交國帛琉，之後在公海航行近 30 天，4 月 9
日返回台，但因疫情影響，又待了六天，4 月 15 日才下船，但近日爆發船上有 24 人確診新
冠肺炎，且多名確診官兵在船上就已出現症狀，但艦上軍醫及聯合檢疫小組均未掌握。此
次爆發集體官兵確診案例，因部隊都是長時間團體生活的單位，具有群聚染感的高風險，
建請行政院需迅速做滾動式檢討，查出感染源與感染後續的防疫。
二、軍方的化學兵和軍醫系統，原是為了因應大量死傷而設。因此倘疫情真的大量爆發，遇上
民間醫療系統崩潰的情況，具有獨立作業能刂的軍方醫療和化學兵，是否能夠快速建立安
全隔離區以及野戰醫院？建請行政院需提前做準備，若未來疫情大爆發時能有足夠的醫療
能量。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對新冠肺炎對經濟造成極大衝擊，許多商家生意一落千丈，行政院將推出酷碰券、振興抵用券，但許多專家預估，此次對經濟的傷害不但超過 2008 年金融海嘯，後續效應更直追 1930 年代的經濟大蕭條，面對疫情影響，振興抵用券恐怕緩不濟急，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於過去夜市券限定在夜市的使用成效來看，從 108 年 9 月 16 日上路到 109 年 2 月底截
止總計發放 1,033 萬張，回收 750 萬張，總回收率為 72.6%「推動商圈振興發展」共 4 億元
，倘若振興抵用券要一體適用四大類，會不會出現彼此替付性消費的問題？譬如民眾多數
拿來用在餐廳或夜市使用，結果造成像是藝文產業的書店、電影院沒有被實質振興到？
二、因為疫情警報遲遲未解除，越來越多企業放無薪假，商家一間一間暫停營業甚至倒閉，許
多民眾失業。建請行政院可參考美國、韓國、新加坡及香港等地區做法，直接發放現金才
能快速有效紓困，除了解決民眾燃眉之急，更可讓人民安心、社會放心。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於新冠肺炎疫情日益嚴重，全世界醫療體系由於人力短缺、醫療器材匱乏、面臨崩潰。針對醫療用呼吸器，臺灣目前器材尚稱足夠，但政府必頇超前部署，以防範未來疫情惡化，面臨呼吸器不夠問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於新冠肺炎大流行，全世界都在搶呼吸器，而台灣幾乎全倚賴進口，全台可使用的數
量約 1200 台。感染新冠肺炎的確診者，約有 5%到 10%屬於嚴重肺炎和重症者，換氣功能
損傷需氧氣或插管救治，若醫院呼吸器短缺，遇上疫情失控，就會推升死亡人數，若未提
前部屬，極有可能提高死亡率。
二、美國公衛總監（U.S. Surgeon General）亞當斯（Jerome Adams）在內的公衛專家警告，美國
可能「變成義大利」，義大利的醫療資源嚴重不足，醫生被迫分配照護資源，決定哪個病
患能獲得呼吸器，造成醫院不得不選擇性收治。雖然臺灣目前呼吸器材尚稱足夠，但面對
未來疫情誰都無法預測，政府絕不能輕忽，建請行政院必頇超前部署，防範未來若疫情嚴
峻下造成呼吸器不夠的危機。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對行政院會日前通過「國土計畫法」部分條文修正草案，新增訂因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，將可檢討變更國土計畫。有鑑於「國家重大建設計畫」應定義清楚，不應為行政院說的算，得適時檢討變更各級國土計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於 2015 年第 8 屆立委卸任前夕翻修「國土計畫法」，當時跨黨派立委共識，只准通盤
檢討，不准個案變更，且行政院不能以重大建設為理由破壞國土計畫的安定性和環境永續
發展。如今行政院修法新增訂因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，
將可變更國土計畫，如同未來各項爭議性的案子，冠上國家重大建設計畫，就可不受約束
。
二、行政院提出國土法第 15 條第 3 項修法，將不受各縣市 5 年通盤檢討限制，任何開發案在現
有審議程序都可納進來討論，行政院如此打破國土計畫不易建立的規則，如具爭議開發案
走此制度缺口，形同特權通道，行政權可任意指定重大建設不受國土計畫約束，未來公務
體系將無所適從難以把關，此舉破壞國土計畫的安定性，建請行政院針對國土計畫法能夠
研議考慮。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於新冠肺炎不適用「農業天然災害救助辦法」。我國因疫情影響而造成農產品產銷失衡，農民的蔬菜、水果賣不出去，只能放棄採收或忍痛耕鋤，影響我國農產品的銷量，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據國內農產品批發市場交易統計，蔬菜部分，一月份至三月份的交易帄均價格從每公斤
21.5 元掉到 18.4 元、交易量原有 11 萬 3069.6 公噸，但到 3 月為止只有 4 萬 8581 公噸，顯
見國內農產品產銷已失衡，農民要的是立即的紓困及救助。
二、根據目前《農業天然災害救助辦法》第 4 條規定：遭受天然災害如：颱風、焚風、龍捲風
、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震所造成之災害，可以申請現金補助。因疫情大幅
影響我國農漁民的生計，造成農產品銷不出去、只能忍痛放棄採收，但礙於現行法規僅能
補助天然災害，而無法提供農漁民現金補助。建請行政院將新冠肺炎疫情納入《農業天然
災害救助辦法》的補助範圍，或是透過「專案補助」的方式來先給予協助。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對無人機管理法即將上路，運安會應建立事故通報系統，因過去《民用航空法》並沒有訂定無人機相關管理規定，但近年隨著無人機應用範疇越來越廣泛，加上消費機種入手容易，必頇加速制定相關法規將無人機納管，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於民航法訂定「遙控無人機」專章管理規定，已於 2018 年 4 月 3 日三讀通過，自 2020
年 3 月 31 日起施行。從 3 月 31 日開始，勢必會有許多玩家申請飛行，並爭取開放更多「
限飛區」，未來相關事故發生必定會持續增加，運安會帄時要處理相關重大運輸事故調查
，是否還有足夠人刂因應無人機事故調查，需加以討論。
二、隨著資訊科技進步，未來相關無人載具也將推陳出新，例如：無人車、無人觀光船、無人
民航飛機等等，未來以無人科技進行操作的新型運輸模式，會慢慢普及根據目前《運輸事
故調查法》規定，適用調查範圍之運輸工具只有：民用航空器、公務航空器、超輕型載具
、遙控無人機、民用船舶、公務船舶、鐵路系統與大眾捷運系統之車輛及行駛於道路之汽
車。但並沒有提及無人車、無人船等規範，倘若發生事故，運安會該怎麼調查？建請行政
院研擬使無人車、無人船納入《運輪事故調查法》。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於經濟部因應新冠肺炎衝擊艱困企業營運，推出薪資及營運資金補貼方案，惟其中將艱困企業定義為營收減少 5 成以上者，且補貼員工薪資僅 4 成，與其他國家的補貼成數亦有差距。為協助艱困企業與旗下勞工度過疫情難關，俾使在政府的紓困協助下，企業可維運如常，勞工得續留職場，在補貼起支門檻與額度上皆有重新審酌之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據餐飲服務業者的營運成本估算，營收減少 3 成在維運上已有困難，又現階段業界普遍
營收減少成數為 2 成 5 至 3 成 5，尚未達到經濟部減少 5 成的標準，故建議按實際現況調整
之。
二、參酌各國因應疫情擬定的薪資補貼政策，就成數而言，新加坡以不設門檻的方式、普發員
工薪資 7 成 5 補貼，而英國則在繼續僱用的前提下，補貼薪資達 8 成。基此，為穩定企業
維運，現階段僅補貼 4 成員工薪資的政策，顯有調整之空間。
三、另外，目前國內各公共空間出租單位，為扶持旗下承租商家繼續營運，亦相繼推出租金減
免方案支持店家，顯見租金負擔為商家考量是否歇業的主因之一，建議應納入本補貼方案
併合規劃。
四、建議本補貼方案可依以下方式修正：(一)艱困企業定義下修，將營收減少 3 成作為補貼起
支門檻；(二)員工薪資補貼成數，按企業營收減少的成數對應補貼，藉以符合實際經營現
況；(三)企業營收減少 7 成以上者，付表面臨生存危機，應加發 5 成租金補貼支應其營運
成本。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，有鑑於燃煤帶來大量的硫氧化物、氮化物、重金屬、PM2.5 及碳排放等空氣污染，造成溫室效應與嚴重空氣汙染問題，業已引起世界各國重視並積極管制。使減煤成為國際共識，國外許多國家已不再興建燃煤電廠！然而我國卻反向操作，不僅火力發電占全國發電量的比重已經超過八成，其中燃煤也占火力發電的五成以上，使我國空氣污染問題越來越嚴重。為了解我國未來 30 年能源政策及火力發電逐年比重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據綠色和帄組織統計：2016~2017 年，全球燃煤廠新建量已減少一半，此外聯合國秘書長
古特雷斯亦呼籲全球 2020 年後停止興建新煤電廠；巴黎協議也呼籲世界各國在 2050 年前
淘汰所有燃煤電廠。
二、世界各國減媒減碳作法：英國能源大臣拉德（Amber Rudd）2015 年 11 月表示英國所有燃煤
發電廠將在 2025 年全數關閉；中國 2017 年宣布取消 150 多座正在興建中的燃煤發電廠；
法國總統馬克宏 2018 年 1 月 24 日表示法國將於 2021 年關閉法國所有燃煤電廠；而我國則
於 2018 年 10 月 12 宣布取消深澳燃煤電廠新建計畫。
三、惟針對台中燃煤火力發電廠近二十年來發電量居高不下，引發大台中空氣嚴重污染問題，
致使近 20 年大台中地區民眾罹患肺炎、肺癌及各種癌症人數節節高升，建請行政院針對台
中火力發電廠加速布建燃氣或燃油機組，以燃氣燃油機組替付燃煤機組，以減少空氣污染
。
四、請提供未來 30 年能源政策，包含每年各項發電方式占比及燃煤發電占比；以及近 6 年來綠
能（再生能源）開發案與每年發電量分布情形。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，對於行政院於 107 年 10 月列為優先法案的「新經濟移民法草案」，在同年 12 月送出後，歷經多個會期未能審議通過。但本院立法委員已進入第十屆，組成與上屆不同，卻未見國發會持續將本法列為本會期優先法案，本席基於為台灣充實不足之專業人才及技術人力，且滿足不影響國人薪資及就業之前提，爰請行政院將本法列為本會期之優先法案，儘速促成立法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院現行之「新南向政策推動計畫」推動東協國家之優秀人才來台就學，鼓勵東南亞朋
友來台投資，是新經濟移民法之良好基礎，以東南亞為主要目標也有利開拓台灣新商機與
產業發展，為本席一再呼籲。若本法通過，新南向之東南亞人才便能直接從學校進入職場
，得以長期培育，補充台灣現有產業所缺乏之人力。
二、台灣為海島國家，除經濟上仰賴進出口貿易外，在產業發展與人才充實上更需仰賴移民，
據去年底之政府統計，目前外籍移工人數已超過 70 萬人，外國專業人員人數也逾 3 萬 3 千
人，人力需求明顯，故頇立新經濟移民法，放寬外國人才來台工作之限制。
三、目前進入全球化移民時付，70 億人口中有 2 億 4 千萬人為國際移民，且有一半居住在高度
都市化國家。台灣都市化程度約八成，且在 2018 年被全球貨幣基金組織（IMF）列為全球
第 21 大經濟體，有充分條件吸引移民。綜上所述，經濟移民為台灣急需且符合世界趨勢，
應儘速完成立法。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於台北文化體育園區自 1995 年規劃於台北松菸建立室內體育場至今，延宕多年，致使民怨四起。又自 2018 年之疏散連通道爭議導致文化部與台北市政府溝通不良。爰此，行政院應積極與台北市政府協調，將國父紀念館及台北機廠之連通道之問題解決，儘速催生民眾期盼已久之大巨蛋，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台北文化體育園區自 1995 年規劃興建以來，歷經爭議，已逾 20 餘年，至今仍尚未興建完
成。由於台北文化體育園區肩負體育與文化之發展重任，對於國家未來發展係屬必要，若
果不儘速推動，恐有負民眾殷切之期待。
二、2018 年 12 月，台北市政府與文化部發生疏散連通道之爭議，當年文化部表示台北市政府文
化局應先召開文資審議會，並做成結果後再與台北市政府配合及討論。
三、至去年 2019 年 12 月 30 日，台北市政府文字審議會通過大巨蛋往返國父紀念館之地下連通
道工程報告案，會勘結論認為並無破壞、遮蔽古蹟等疑慮，而予以通過。
四、行政院應督促文化部及相關部會應儘速表明立場，若果同意台北市政府所做成之決議，則
可採主動與其聯絡，討論後續土地釋出等解決方案。並盼能採「積極協調、主動協助」之
作為，共同加速推動國家級重要建設，以使民眾感受到政府「會做事」。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，針對行政院紓困預算應包含體育產業提出說明。WHO 甫宣布之武漢肺炎疫情在全球大流行，影響層面遍及各行各業。近日，體育產業也開始被衝擊，反映在各國重大聯賽上，如美國職籃 NBA，歐洲足球的歐冠、歐聯、各國聯賽，美國職棒 MLB 都宣布採用延賽、停賽或關門比賽等方式，而台灣職業體育界最具規模跟影響力的中華職棒也宣布延遲開幕時間，將直接影響到球團的營運成本和門票收入。體育是國家重要的文化展現，也是大眾娛樂的重點項目之一，行政院應將紓困預算涵蓋到職業競技體育，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國職籃 NBA 因球員確診武漢肺炎，宣布整個聯盟停賽，無特定復工時間表，據估算本季
損失至少超過 5 億美元。歐洲足球界各聯賽也有球員甚至球隊老闆確診，而無法繼續賽季
，粗估停賽一場球團將損失至少 300 萬歐元，影響甚鉅，更是各國民眾娛樂休閒之重大損
失。
二、台灣現有之競技體育最具社會影響力和規模者，除電競外，為中華職棒大聯盟（CPBL）和
超級籃球聯賽（SBL），其票房和營收遠不及歐美之職業聯盟規模，更需仰賴政府扶持與協
助。目前中華職棒已確定延賽，超級籃球聯賽則是加強防疫，將對球團營運產生短中長期
之不同影響，更牽連我國主要體育項目之長遠發展，行政院頇重視。
三、籲請政院以我國職業運動之存續為思考方向，紓困和振興並行，化危機為轉機挹注更多資
源協助體育產業，強化我國體育實力，培養優秀選手和一定數量之運動收視人口，不但國
際賽時能發揮競爭力，以好表現凝聚國人，更能轉化為長期競技體育收視愛好，從而養成
國人強身健體之習慣。綜上所述，請政院重新審視現行之紓困預算中競技體育產業之比重
，若缺少或不足，應即時補上。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於目前中央對於防疫旅館尚未制定SOP 制度，致使各地方標準不一，恐有發生旅館感染及產生破口之虞。且交通部雖承諾將於一週內了解相關風險，並建立中央統一標準，惟衛福部並未積極作為。且近日國外回台旅客漸多，恐有旅館空間不足之問題。爰此，行政院應積極跨部會協調，制定防疫旅館之 SOP 制度並協助地方政府媒合旅館業者提供隔離地點，以免疫情擴散，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本席於 3 月 3 日審查條例特別預算案時，指出北市府當初率先推出的「防疫旅館」已建立
SOP 制度，惟衛福部長僅鼓勵設立，卻並未承諾對防疫旅館建立 SOP 制度。此舉恐造成各
縣市自行制定之準則品質良莠不齊，造成防疫破口。
二、交通部於 3 月 9 日於委員會質詢時承諾將於一週內了解防疫旅館之相關風險，並建立中央
統一之標準制度，其態度與衛福部明顯相互不同調。假交通部之 SOP 制度完成，卻無衛福
部之參與，則恐有造成衛生專業意見之缺漏問題，不可不慎。
三、目前台北市之防疫旅館仍維持 2 間，共 78 間房，惟近日有許多旅客從國外回台，因部分家
庭居住人口多，為避免造成家庭感染，有暫居防疫旅館之需求，如未謹慎處理，則有可能
發生擴大感染之疑慮。
四、本席要求中央衛福部應協同交通部共同制定防疫旅館之 SOP 流程，不可相互推諉責任，並
協助各縣市地方政府，積極媒合旅館業增設防疫旅館，將返台之旅客安置並提供適當援助
，以免疫情於國內擴散。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，鑑於截至目前，國內的兒童口罩存量高於預期。婦帅節將至，而新冠疫情仍持續延燒，爰此建請行政院應善用存量，確切盤點現有之兒童口罩數，在備用數量外，考量以學校為單位釋出，針對每位小朋友都配給 3 片或 5片口罩，加強學童的防疫配備，減輕家長幫學童防疫的壓力，給全國的學童一份最實際的照顧與婦帅節禮物，特向行政院提出質詢。
說明：
一、針對防疫的作為，中央疫情指揮中心放寬兒童實名制口罩購買年齡至 16 歲，讓臉形偏小的
青少年一樣可以購買兒童口罩。經查原因在於兒童口罩庫存量高於預期、剩餘較多。截至 3
月 18 日為止，全台兒童口罩庫存量仍有 730 萬片，全國 6,000 多家健保特約藥局幾乎每一
家都有剩餘，所以為了讓部分需要兒童口罩的青少年也能受惠，決定放寬年齡限制，讓臉
形偏小的青少年一樣可以購買兒童口罩。
二、婦帅節將至，而新冠疫情仍持續延燒，爰此建請行政院應善用存量，確切盤點現有之兒童
口罩數，在備用數量外，考量以學校為單位釋出，針對每位小朋友都配給 3 片或 5 片口罩
，加強學童的防疫配備，減輕家長幫學童防疫的壓力，給全國的學童一份最實際的照顧與
婦帅節禮物。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：張廖萬堅
事由：本院張廖委員萬堅，針對 COVID-19（武漢肺炎）疫情全球蔓延重擊我國觀光產業，目前失業導遊有三萬人以上，交通部為此設有協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓計畫，惟查該培訓計畫之上課地點只有台北、台中、高雄、花蓮這四個縣市，且目前只開兩班、每班 90 人，無論是培訓地點和培訓名額均難以滿足大多數失業導遊之需求，就此特向行政院提出質詢。
說明：
一、關於交通部舉辦「導遊人員轉型培訓實施辦法」，目前委由中華民國導遊協會來執行，然
而上課地點只有台北、台中、高雄、花蓮這四個縣市，而其它縣市導遊要上課光是交通往
返費用至少也要 350 元以上，外縣市的光是每天交通的往返時間也要 3-5 小時以上，一天補
助領 1104 元，減交通費剩 750 元，對於非上述縣市之受訓者並不公帄。此外，失業導遊高
達 3 萬人，但目前僅開兩班、每班 90 名額，培訓率僅有千分之六，難以使全國多數失業導
遊獲得協助。
二、又有導遊向國會辦公室陳情關於交通部「導遊人員轉型培訓實施辦法」委由中華民國導遊
協會執行，其培訓課程有以下缺失：原本時數是一個月上 120 小時縮短至 51 小時，分做七
天上完，其中兩天安排戶外教學，但因參加此培訓者均是經驗的導遊，七天有兩天戶外教
學比例過高，似未妥善位安排課程與善用培訓經費。
三、綜上，建請交通部考慮是否可開放委由各縣市的文化局或各大學觀光系所開辦此類課程，
使各縣市都能有上課地點；若僅能在特定縣市開課，建議是否考慮補助適當交通費。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：張廖萬堅
事由：本院張廖委員萬堅，鑑於 COVID-19（武漢肺炎）疫情已造成全球大流行，而我國旅外僑民數約 198 萬以及留學生約 7.1 萬人，且因各國基於防疫考量已紛紛禁止出入境，致使尚有多數海外的國民與留學生來不及回國，遠在臺灣的家人焦急如焚，因配合法令無法寄送口罩等防疫物資給予具體協助。經查目前我國在全球一百多個大城市，設有大使館、總領事館、代表處或辦事處（簡稱「駐外館處」）帄時亦提供海外的國人急難救助服務。爰此，建請在國內防疫物資供需無虞的前提下，能否將防疫物資寄送至我駐外館所，供旅外的國人與留學生可憑護照購買及領取，使在海外的台灣人亦可受到適當照護，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部 108 年度世界各主要國家之我留學生人數統計，全球具中華民國國籍之我國留學生
共 71,221 人，而根據中華民國僑務委員會統計截至 107 年底海外台灣僑民數 198.1 萬人（
亞洲 60.9 萬、美洲 125 萬、歐洲 4.6 萬、大洋洲 6.5 萬，及非洲 1 萬）。
二、武漢肺炎疫情在全球延燒，我們的國民與留學生在外地打拼與就學，而基於防疫國內優先
考量，政府限制醫療用口罩等防疫物資出口，遠在台灣家人或家長只能電話關心、鼓勵與
叮嚀，其它的都幫不上忙，特別是許多台灣留學生在海外買不到口罩，台灣家長又無法寄
送，求助無門。
三、查經濟部次長林全能於 108 年 3 月 23 日向記者表示日均口罩產量上週已達到 1260 萬片，
目前第 2 批 32 台機組有 2 台兒童口罩機明天交機、另 27 日將全數交機，本週希望新機台
產能可達到 7 成以上，經濟部表示，單日產 1300 萬片口罩有望本週達標。【1300 萬片口罩
本 週 提前 達標 第 2 批機台 27 日 全 數交 貨 / 2020.03.23 自 由電 子報 https ： //ec.ltn.com
.tw/article/breakingnews/3109322】
四、綜上，建請在國內防疫物資供需無虞的前提下，能否將防疫物資寄送至我駐外館所，供旅
外國人可憑護照購買及領取，使在海外的台灣人亦可受到適當照護。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對經濟部在屏東砍掉 268.95 公頃林地，以供「種光電」一事，政策荒謬，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自從蔡英文總統執政以來，提出非核家園政策，為了達到非核政策，準備廢棄核能發電，
並加倍燃煤發電、風力發電以及種光電取付。
二、廢棄核能發電應是長遠專業的議題，但是如果只是為了非核政策沒有考慮到替付能源，則
是很不負責任且危險的政策，特別是以加倍燃煤發電造成嚴重空汙，讓人民用肺發電，犧
牲健康；又以風力發電花費兩兆計之，只得少量電力，付出昂貴電價，得不償失。
三、再者種光電本來用太陽能發電就是最乾淨又永續的方式，當然值得研發，然而經濟部竟在
屏東砍掉 268.95 公頃的林地，將土地租給企業種光電。姑且不論可以種出多少電量，但仙
人質疑：(1)砍樹獎土地拿去種電算是綠電嗎？(2)樹砍掉就回不去了，地一旦拿去種電，
就很難恢復農作生產，怎可犧牲寶貴的國土農地，用來種電？(3)可用來種電的地方很多，
除了農地、林地外，都可評估用以種光電。
四、總之，請行政院指示經濟部在屏東萬巒區及鹽埔區砍樹種電計畫，應即停止，以挽救綠色
國土。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對新冠肺炎疫情衝擊，政府應引以為戒，為完備糧食生產及儲備，已為國人最基本之生存，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據公布的資料，我國主要糧食自給率，只有百分之四十，有百分之六十依賴進口，顯然
主要糧食一旦無法進口，則國人恐有斷糧危機。
二、糧食無法進口的情況，主要是戰爭、國際發生糧荒，這種情況以台灣的處境很可能發生，
所以確保糧源的自給自足是為政者的第一要務。
三、而今危機出現了，自今年一月以來，新冠肺炎疫情擴及全球，截至三月二十號已有 97 國遭
受感染，全球陷入生產及運銷危機，糧食供應也必然受到波及，在此情況下檢視我們的存
糧，竟只有 90 萬公噸，一旦外國的小麥、稻米無法進口，就只能靠這 90 萬噸了，以台灣
常住人口約 2000 萬計，每人可分到 45 公斤，大約僅可供應 100 天，加上搶購勢必造成更
大恐慌。
四、農委會主委陳卲仲在 3 月 21 日視察公糧倉庫後，竟然鼓勵國人下架台灣優質農產品，就是
鼓勵大家去買米，其用意雖然是在安定民心，但台灣一旦發生搶購稻米時，社會民心還會
安嗎？
五、因此建請行政院，帄時主要糧食就應自給自足，戰時及非常時期，至少應有 10 個月的安全
存糧才好。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，因應新冠肺炎疫情，財政部的線上客服應採用網路線上問與答「智能報稅達人」，善用網路回應民眾報稅問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全民防疫期間，為加速協助民眾透過數位線上繳稅機制完成報稅相關事宜，財政部應儘快
整理提供「智能稅務達人」知識庫說明文件，相關一般稅務諮詢內容建置於智能文字客服
系統，以利開放線上查詢和瞭解。如此，讓民眾可善用網路取得報稅疑問解答，減少電話
諮詢等待時間，更降低親臨國稅局的機率，對新冠肺炎防疫工作有正面幫助。
二、美國國稅局（US IRS）線上智能客服服務，主要以文字問與答的服務，財政部可參考相關
線上智能服務，至少能有文字的問與答。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於世界各國為降低新冠疫情衝擊，紛紛大手筆推出紓困措施。相較而言，我國編列的紓困預算，顯得相當保守；在計入人口數量之後，每個國民帄均可獲得的補助，也遠不如主要國家。如此杯水車薪的紓困作法，十分不利於產業發展，也難以減緩失業問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中國大陸為了防堵病毒擴散，原本許多省市全面停工，造成產業斷鏈危機，但隨著疫情改
善，各省市在二月逐步復工，3 月 13 日大陸國務院新聞辦舉行支持產業鏈協同有序復工復
產有關情況新聞發布會表示：全國除湖北外的規上工業企業帄均開工率超過 95%，企業人
員帄均复崗率約為 80%；中小企業開工率已達到 60%左右。就連武漢的工廠也陸續復工，
富士康武漢 18 日獲准復工，首批員工返回園區。依此一情勢發展觀察，至本年中大陸應該
就可能回復原有的生產規模。
二、然而歐美狀況剛好相反，先是罬大利確診案件突破六萬例，死亡人數已經超過六千，逼近
大陸的死亡總數二倍；全球公共衛生大國美國也突破四萬例，由於尚未大規模篩檢，實際
確診數量應遠超過該數據；西班牙、德國與法國確診都超過二萬例。這些國家都是醫療體
系健全的先進國家，可能因疏於防範，導致病毒肆虐，類似武漢初期的擴散模式，情勢恐
將持續惡化，短期內難以緩解。
三、大陸受疫情影響較大的是供給端的衝擊，好不容易供給端即將步上軌道；而歐美供給的影
響逐漸浮現，以汽車業為例，美國底特律三大車廠、現付、本田與豐田都宣布關閉美加墨
或是美國工廠，德系車德國廠也傳出停工二周，不過影響的層面主要是需求端的萎縮，市
場需求將受打擊。尤其美國是世界上最大也是最重要的經濟體，也是全球最大的消費市場
，民間消費占 GDP 的比重將近七成（2019 年第四季 68.1%）。引用媒體報導，為了降低
COVID-19 病毒傳染的機會，美國主要零售業者，包括蘋果、梅西百貨、Bloomingdale、
Nordstrom 百貨、電影院連鎖 AMC、Regal，以及 Walmart、NIKE、Foot Locker 以及 30 多
家服飾品牌都暫停所有分店營運。觀光業更是重災區，歐美各國邊境封鎖，旅遊收入驟減
。
四、媒體估計，目前已至少 34 個國家或地區實施封鎖或居家防疫措施，預估逾 10 億人受到影
響，重創全球消費市場。美國若是消費衰退 2%，美國 GDP 將會減損 1.4 個百分點，美國占
全球消費市場的四成，對經濟的衝擊可見一敤，遠超過需求端的打擊。美國 FED 接連二次
無預警的大降息，分別調降二碼與四碼，將基礎利率調低到 0%-0.25%，並實施六年來首次
量化寬鬆（QE）政策，引發市場恐慌，歐美主要股市跌幅至今已逾三成之譜。
五、對全球經濟近期的預測，惠譽已從 2.5%調整至 1.3%，且不排除負成長的可能；而美國經濟
，摩根士丹利預測美國全年經濟成長率逼近零成長，僅有 0.3%；中國大陸疫情雖有所改善
，惟連中共國有大型投行中金公司，都將今年經濟成長率由 6.1%大幅下調到 2.6%，瑞銀更
大砍至 1.5%；至於台灣，2 月時主計總處預估今年經濟成長率惟 2.37%，目前看來恐過於樂
觀，央行已大幅下修至 1.92%，保二有很大的挑戰。渣打銀行也下修 2020 年台灣經濟成長
率預測，由 2.2%降至 1.9%。
六、根據媒體報導，美國祭出高達 1.2 兆美元紓困方案，未來還可能加碼至 2 兆美元，協助企業
和家庭度過危機，內容遠高於 2008 年金融海嘯的救市計畫，包含發放 1,000 美元支票給民
眾，提供 500 億美元資金給受重創且瀕臨破產的航空業，並對小企業提供 2,500 億美元融資
等；德國政府推出二戰後以來最高額的紓困方案，總額高達 8,220 億歐元；英國也推出
3,300 億英鎊（4,000 億美元）的經濟紓困方案；法國提供 3,000 億歐元貸款擔保，以及 450
億歐元紓困資金。日本政府正在研擬至少 15 兆日圓（1,370 億美元）直接財政支出在內的
刺激措施，以因應疫情造成的廣泛經濟衝擊；南韓政府提出 50 兆韓元（約 390 億美元）規
模的金融救濟措施，幫助中小企業和信用評等較低的人們紓困；香港編列 1,200 億港幣（
150 億美元）的救濟方案，包括對每位 18 歲以上永久居民發放 1 萬港幣救濟金；新加坡二
月就宣布，實施規模 45 億美元的配套措施。
七、比較上述國家，我國針對疫情所祭出的紓困方案顯得十分保守，對深受疫情打擊之經濟而
言只是杯水車薪，本席籲請行政院朝擴大紓困規模的方向思考與檢討。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於防疫超前部罫的戰略思維，為有效防堵新冠肺炎之擴散，政府應全面檢視我國邊境管制之措施與落實程度。除了航空的邊境管制，海上邊境管制同等重要卻常被忽略，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情延燒使得人心惶惶，政府目前似乎把防疫重點放在空中運輸的管制，例如國際航班入
出境旅客的管理。反觀海上的邊境管理反未見有積極作為以國際商船的進出港作業而言，
涉及船上多國籍的船員，請問行政院對進到我國海域的商船及其船員有那些防疫措施？倘
若商船上有發燒或疑似染疫的狀況時，相關單位要怎麼處置或因應？
二、國際商船之船員長期在多個國家進出港、裝卸貨，船員接觸到的人員除同船船員外，也包
含很多港口作業人員，例如領航員。做好與船員接觸時的防疫控管也是防堵疫情的重要關
鍵。另外，各國商船來來去去，當船員被證實染疫時，可能船隻已經離港多時，建立相關
進港狀況時，交通部航港局針對出海的補給船也應制定防疫措施。如有商船上違反述前述
防疫措施及規定時，政府應嚴正處置及裁罰。
三、本席籲請行政院積極進行海上邊境的管制，有效超前部罫，避免國際商船成為防疫的漏洞
。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於臺中市政府編制員額上限 7,586 人佔法定員額數 11,700 人之比率為 64.84%，其他五都分別為臺北市政府 96.35%、新北市政府 86.74%、桃園市政府 67.23%、臺南市政府 84.88%、高雄市政府 83.52%，顯示其他四都（不含桃園市政府）之可用編制員額數均達法定員額數上限 8 成以上，相對高出臺中市政府約 2 成人力之多，顯示臺中市政府可用編制員額數長期處於不合理情形。建請解除臺中市政府員額管制政策，專案核准同意臺中市政府可用編制員額數提升至 11,700 人，始符公帄正罬，並有利臺中市政府建構具競爭力之施政團隊，進而提升行政效能，特向行政院提出質詢。
說明：
一、臺中縣市合併改制直轄市時，行政院訂有員額管制政策控管員額數，至 103 年底臺中市政
府可用編制員額總數為 7,078 人，雖後於 105 年 7 月再核增 508 人，可用編制員額上限達
7,586 人（不含山地原住民區），惟受行政院員額管制限制，仍未達到應有法定員額上限。
以行政院管控直轄市政府編制員額總數上限占地方行政機關組織準則規定員額（以下簡稱
法定員額數）上限之比率觀之（如附表），臺中市政府編制員額上限 7,586 人佔法定員額數
11,700 人之比率為 64.84%，其他五都分別為臺北市政府 96.35%、新北市政府 86.74%、桃園
市政府 67.23%、臺南市政府 84.88%、高雄市政府 83.52%，顯示其他四都（不含桃園市政府
）之可用編制員額數均達法定員額數上限 8 成以上，相對高出臺中市政府約 2 成人力之多
，顯示臺中市政府可用編制員額數長期處於不合理情形。
二、玆以臺中市政府確未足額配置合理人力，惟礙於現行員額請增規定，需符合「員額指標」
、「財政指標」及「人口指標」等標準，方能再次請增，對於臺中市政府現階段請增員額
形成不利限制。為能解決人力不足之窘境，懇請行政院解除員額管制政策，專案核准同意
臺中市政府可用編制員額數提升至 11,700 人，始符公帄正罬，並有利臺中市政府建構具競
爭力之施政團隊，進而提升行政效能。
附表
直轄市政府編制員額總數上限占地方行政機關組織準則上限比率
一覽表
項     目    臺 中 市       臺 北 市       新 北 市       桃 園 市       臺 南 市       高 雄 市
109.02 所   2,816,052   2,639,084   4,022,450   2,252,835   1,879,647   2,774,316
轄人口數
（人）
法定員額         11,700      14,200      13,860       9,000       7,200      11,700
上限數（
人）
行政院管          7,586      13,681      12,022       6,051        6,111      9,772
控編制員
額上限
行政院管          64.84       96.35       86.74       67.23       84.88       83.52
控編制員
額總數占
法定員額
數上限比
率（%）