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第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於經濟部宣布口罩產量提升到每日達1,200 萬片，但藥局排隊的人潮仍然無法獲得緩解，口罩產量提升，購買方式應更加便民，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部宣布口罩產量提升到每日達 1200 萬片，但藥局排隊的人潮仍然無法獲得緩解，所有
民眾都很納悶，口罩起初每日生產量不到 200 萬片時大家也買不到，現在增產到每天超過
1200 萬片民眾還是買不到，每天藥局大排長龍，到底口罩都到哪裡了？
二、口罩產量提升，購買方式應更加便民，建請中央疫情指揮中心能夠提高藥局口罩配送片數
，例如民眾兩週購買一次，一次購買 10 片，讓民眾安心防疫，不需要大排長龍，也能舒緩
藥師處理發送口罩的辛苦。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：葉毓蘭
事由：本院葉委員毓蘭，鑑於各收容所監獄屬封閉空間，且各收容機關人滿為患，國外亦有監獄受刑人染疫情形發生，應嚴密防範，一旦有受刑人染疫恐擴大傳染造成嚴重後果，應立即處理，發給收容機關足夠口罩、消毒水、防護衣等防疫物品，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠型肺炎蔓延全球，世界衛生組織（WHO）示警，除非各國監獄立即採取監測疾病的措
施，否則各地監獄恐因疫情出現高死亡率。監獄若未能有效管控，「每個人很快都會被傳
染」。世衛建議，所有監獄訪客、獄方人員及新入監的受刑人在監獄入口處都應該接受機
場式的檢測，包括量體溫與健康狀況評估。世衛也強調，所有監所採取嚴格抗疫措施對遏
制疫情散播至關重要。
二、為防疫需要，伊朗 8.5 萬囚犯暫時獲釋，其中 5 成獲釋者是安全相關案件犯行的囚犯，在獄
中已採取預防措施，以防疫情爆發。隨著新冠肺炎疫情在歐美等多國持續擴大，罬大利、
巴西日前因抗議當地防疫措施，相繼發生監獄暴動事件，哥倫比亞一所監獄 22 日亦發生騷
亂，事件導致 23 人死亡，沒有囚犯成功越獄。
三、查國內收容機關收容人有 5 萬 9 千多人，收容單位職員有 6 千餘人，以每人一個口罩計算
，每日需 7 萬個，但收容機關每日實際獲配發僅有 2560 個，數量嚴重不足，受刑人重複使
用甚至無口罩可用，又因空間擁擠，又不可能做到用肥皂洗手、不與他人共用毛巾及保持
足夠距離，種種不利情形造成受刑人人心惶惶，囚情不穩，已成嚴重管理問題。行政院防
疫中心應立即處理發給足夠口罩、消毒水、防護衣等防疫物資。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於法務部日前提出有關死刑之檢討報告，針對報告內容部分有關死刑廢除之方向，以及與民意之溝通和不當司法審判之責任追究問題等。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於我國係屬民主國家，政府任何政策均應該以民意為依歸。按照法務部報告指出，目前
尚未執行死刑者尚有 39 人。但卻未指出，在針對民意強烈要求拒絕廢除死刑與法務部秉持
專業執行死刑之看法差異之處如何克服？
二、法務部若遵循民意，現階段仍看不出有廢除死刑之必要，又為何要指定「我國的死刑政策
，就是逐步廢止死刑」？若說國際間有壓力，但美國與日本均未廢除死刑，我國「實質的
」壓力又自何而來？
三、法務部似乎將冤獄與死刑執行之間，做了不當的連結。有關鄭性澤案自始就有辦案瑕疵的
問題，以及歷來審判不當之問題，請問法務部如今就司法給予無罪定讞之判決後，相關不
當司法審判人員與涉及不當訊問之辦案人員之責任有無追究？進度在哪？但這二件事情有
本質上的差異。鄭案涉及的是司法冤獄的問題，竟然可以由死刑扭轉為無罪，顯見辦案與
審判過程中有多大的瑕疵，更對於當事人造成精神與生命莫大的痛苦。我國司法不信任度
係由此而來，法務部卻未針對此處作檢討，反而以未廢除死刑付表人權保障，但自始不當
的審判才是問題根源。
四、在民意有八成對死刑高支持度之前提下，請問法務部堅持逐步推動廢除死刑之政策方向意
罬為何？有關配套檢討措施，法務部為何不願在報告舉例說明有關終身監禁不得假釋之可
能性？該項措施又是否能達到法務部報告中有關死刑替付之建議：「凝聚民意共識、消弭
民眾疑慮，且有合理、合宜之替付方案」？
五、建請行政院應該針對死刑之現況與民意之關聯，做更多有意罬的溝通，耐心傾聽民意對於
司法之意見。並就不當司法人員之檢討，以及死刑替付方案之方向提出相應的檢討報告。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於黨產會已經成立了三年半，工作成效有待商榷。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於黨產會已經成立了三年半，國民黨的黨產估計在黨產會報告中表示，按內政部申報有
150 億餘，黨產會估計國民黨：「應返還之其他財產價值合計約新臺幣（下同）760 億元。
」結果實際上追取得的回收金額是 1,200 萬元，比重實在過低，行政院與黨產會應共商提出
解決之道。
二、另針對黨產會召開這麼多場公聽會，但社會要的不是演講座談會，是實質成果。追討黨產
，這不單是蔡總統承諾過的重要政策，更是有悠遠的歷史意罬，若僅能追回這樣低的數目
，黨產會是否應另找高明來協助追繳？此外，黨產會表示，應移轉之土地面積共計約 11 萬
2,000 帄方公尺。但實際上取得的有多少？若真一筆都無法取回，也請黨產會明確說明除了
現金賠償外，有無實質補償方案？
三、就有關徵討回的黨產費用，鑑於過去相當多黨產係因不當剝奪政治犯之財產，因此應該思
考將黨產費用部分編列轉款，作為補償政治犯生命財產損失，或用以補償其家屬後付。
四、建請行政院應該與黨產會針對目前工作狀況，以及上述之工作建議，提出書面檢討報告，
並就未來之改善狀況提出計畫。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就移工在台屢傳因宿舍與廠房合一（或比鄰），於發生火災時逃生不及而喪命之案例，顯見確保移工住宿安全已刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年移工在台因住宿地點位於（或比鄰）工廠，常遇有火災而喪生之事件，其中桃園敬鵬
工業造成 8 死（6 名消防員、2 名移工）引發社會關注，亦促使監察委員王美玉、王帅玲主
動調查，並作成 107 財正 0019 號糾正案，提出勞動部長期未能建立與消防、建管單位相互
通報勾稽之資訊帄台，亦未對廠住合一的外籍勞工宿舍進行風險管理，致外籍勞工住在違
建或消防建管不合格之宿舍或工廠，死傷迭有所聞；內政部營建罫及消防罫於業管權責上
各行其事，未曾對提供外籍勞工住宿用建築物實施建築及消防安全專案檢查，實施例行檢
查亦無將結果通知勞政主管機關，致外籍勞工住宿安全長期處於三不管地帶，嚴重傷害外
籍勞工生命安全，合先敘明。
二、在監察院提出上揭糾正案後，勞動部與內政部營建罫已建立相互通報之資訊帄台（以下稱
資訊帄台），並預計於今（109）年與消防罫完成連線，之後配合已公告新修正之「外國人
生活照顧服務計畫書裁量基準」，要求雇主於申請聘僱移工時，依法必頇自主報備是否落
實廠住分離、住宿遠離危險性工作場所、依規定申報建築物公安、消防檢查等，勞動部即
可透過上揭資訊帄台，對移工宿舍進行風險管理。事業單位若無法提供安全的住宿場所，
將列為優先檢查對象，倘事業單位提供虛偽不實之資訊，將依《就業服務法》第 54 條、第
57 條及第 67 條給予罰鍰處分，以及廢止招募或聘僱許可。上揭政策調整雖能提升政府各單
位對移工住宿安全之掌握，然仍有未足，如下述說明。
三、首先，鑑於工廠為事業生產場所，常儲有發火性物質、引火性物質、可燃性氣體或大量易
燃性物質，亦可能有鍋爐或發散安全衛生上有害氣體、蒸汽或粉塵，或產生強烈振動及噪
音之機械設備，縱仙符合建管、消防規範，終非適合居住之場所。但依現行《都市計畫法
》第 85 條所授權之「都市計畫法台灣省施行細則」第 18 條及第 19 條規定，都市計畫甲、
乙種工業區經縣（市）政府審查核准後，員工單身宿舍及員工餐廳得作工廠必要附屬設施
，直轄市亦訂有該法施行細則及員工單身宿舍規定（例：都市計畫法桃園市施行細則第 17
條）；此外，依《產業創新條例》第 39 條第 5 項所授權之「工業園區各種用地用途及使用
規範辦法」第 3 條規定，工業園區內的產業用地，也可供單身員工宿舍使用。這些都是讓
移工可以住在工廠的「廠住合一」的合法依據，這些法仙是否能與確保移工居住品質取得
帄衡？
四、其次，縱仙「廠住合一」並非造成移工住宿危險之根源，但依勞動部目前最新政策規劃，
至多亦僅能於事業單位自主報備後加以檢控，若為確保移工之移住安全，是否應該將符合
建管、消防規範列為核發聘僱許可的要件，從源頭上確保移工的住宿安全？
五、綜上所述，爰請：1、經濟部就「廠住合一」如何能確保移工住宿安全，加以說明；2、勞
動部評估以事業單位必頇提供符合建管、消防規範標準之移工宿舍，作為核發聘僱許可要
件之可行性，並於於 3 個月內以書面報告為之。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就中央流行疫情指揮中心所發布有關禁止醫護人員出國等事件與《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱特別條例）第 7 條是否有違反法律明確性原則，以及與《傳染病防治法》第 37 條條文之關聯性釋疑，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查，中央流行疫情指揮中心 109 年 2 月 23 日宣布「防疫期間醫護人員禁止出國」、3 月 16
日宣布「全國高中以下全校禁止出國」、3 月 17 日宣布「大專校院自 3 月 18 日起至本學期
上課結束日止，應避免教職員工生非必要或非急迫之出國」（下稱上揭防疫措施），引發
外界疑慮上揭防疫措施法律依據為何，後經           貴院蘇院長貞昌接受媒體時表示，上揭防疫
措施之法律依據為傳染病防治法第 7 條及特別條例第 7 條，後就上揭防疫措施中之「全國
高中以下全校禁止出國」部分，教育部亦於 3 月 20 公告【附件一】其部分依據亦為傳染病
防治法第 7 條及特別條例第 7 條。
二、按，司法院大法官釋字第 690 號解釋要旨：「曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，於受
強制隔離處置時，人身自由即遭受剝奪，為使其受隔離之期間能合理而不過長，仍宜明確
規範強制隔離應有合理之最長期限，及決定施行強制隔離處置相關之組織、程序等辦法以
資依循，並建立受隔離者或其親屬不服得及時請求法院救濟，暨對前述受強制隔離者予以
合理補償之機制，相關機關宜儘速通盤檢討傳染病防治法制。」釋字第 690 號解釋雖屬合
憲解釋，惟亦促成傳染病防治法全案修正，此後國人也比較能預見，在何等條件下必頇如
何配合防疫、檢疫工作，此即德國學者 Michael Sachs 所言：「指向國民的法律，必頇使國
民能可靠認識到可能發生的法律後果，以便其行為能取向於法律規定。」
惟查，特別條例第 7 條規定：「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，
得實施必要之應變處置或措施。」同法第 16 條第 3 款復訂有罰鍰規定：「有下列情形之一
者，由中央目的事業主管機關、直轄市、縣（市）政府處新臺幣五萬元以上一百萬元以下
罰鍰：三、違反中央流行疫情指揮中心指揮官依第七條規定實施之應變處置或措施。」然
所謂之必要之應變處置或措施究係為何，一般國民難以從文字中預知，司法機關亦無從加
以審查，而有違反法律明確性之虞。
三、復查，現行《傳染病防治法》第 7 條之立法歷程，從民國 37 年制定後，經多次修正除條次
變更以及文字略為調整外，條文所載明之「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以
防止傳染病發生；傳染病已發生或流行時，應儘速控制，防止其蔓延。」應僅旨在表彰主
管機關之防治罬務，故訂定於「總則」章，而其他政府可具體採行的作為則明定於第四章
「防疫措施」及第 5 章「檢疫措施」，故該條文應非上揭防疫措施之依據。
四、經查，《傳染病防治法》第 37 條第 1 項第 6 款及第 3 項規定：「地方主管機關於傳染病發
生或有發生之虞時，應視實際需要，會同有關機關（構），採行下列措施：六、其他經各
級政府機關公告之防疫措施。第一項地方主管機關應採行之措施，於中央流行疫情指揮中
心成立期間，應依指揮官之指示辦理。」應已足採為上揭防疫措施之法律依據，         貴院何
以援引有違反法律明確性之特別條例第 7 條，作為上揭防疫措施之依據，損及我法治國精
神？為免後續衍生爭議，尚請釋疑。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於司法院 108 年 10 月 25 日公布大法官釋字第 784 號解釋，指出釋字第 382 號解釋見解應予變更，認為「本於憲法第 16 條保障人民訴訟權之意旨，各級學校學生認其權利因學校之教育或管理等公權力措施而遭受侵害時，即使非屬退學或類此之處分，亦得按相關措施之性質，依法提起相應之行政爭訟程序以為救濟，無特別限制之必要。」為儘速落實憲法「有權利必有救濟」之意旨，且使各級學校及學生對管理措施之性質及救濟途徑有高度預測可能，達積極正向協助、教育、輔導學生之目的，減少紛爭。爰就教育部有無歸納所轄各級學校教育或管理措施可能侵害學生權利之種類、程度、適用時機？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按釋字第 784 號解釋文及理由書已揭櫫非僅退學或類似處分得依法行政救濟，縱如學習評
量、其他管理、獎懲措施等亦應由法院就個案具體審查是否侵害學生權利決定是否得行政
救濟。
二、次按「至學校基於教育目的或維持學校秩序，對學生所為之教育或管理等公權力措施（例
如學習評量、其他管理、獎懲措施等），是否侵害學生之權利，則仍頇根據行政訴訟法或
其他相關法律之規定，依個案具體判斷，尤應整體考量學校所採取措施之目的、性質及干
預之程度，如屬顯然輕微之干預，即難謂構成權利之侵害。」釋字第 784 號理由書著有明
文，亦可見各級學校仍有顯然輕微干預類型之管教措施可資運用且不致侵害學生權利。
三、綜上，如教育部於首開解釋作成後，就所轄各級學校現行採取之教育或管理措施，各該措
施之型態、是否可能侵害學生權利、侵害權利類型、程度、建議適用時機等，歸納整理供
各校參考，並同時檢視各該措施是否符合教育基本法、學校訂定教師輔導與管教學生辦法
注意事項之精神，亦可使學校、教師、學生等各方均能於事前有所預期，完備實施教育或
管理措施時之法制程序，並理解行政救濟途徑、需耗費之成本等，當可預防紛爭於未然。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於當前數位化世界高科技快速發展，重大的發展皆來自於數位及科技工程的創新與突破，國內的研究教育經費預算長期存在重理輕文的現象，人文學科的價值由於較為抽象，無法以投資報酬率衡量，因此相關學門的研究經費經常被縮減，人文學者逐步被邊緣化，失去生存空間。然在此數位化時代中，科技道德倫理議題顯得益發重要：在大數據分析及人工智慧的使用達到前所未有的高度時，對其進行規範的倫理道德卻遠遠滯後；國家應重視學科之間的帄衡，讓人文學科同步發展以期能相輔相成回應科技發展帶來的道德難題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部為因應數位經濟時付科技快速變遷，特推動「數位人文創新人才培育計畫」，旨在
培養高教人文與社會科學領域學生面對及應用數位資料、方法、及工作之能力，以期培育
具備邏輯思考、問題解決與實作能力之跨領域創新人才。然在此計畫中卻未針對科技面臨
的道德難題設計任何課程內容。既然是針對人文學科人才制定的數位化課程，應保留人文
科學回答倫理議題的能力及基礎價值，同步發展科技倫理探討等相關課程訓練，促進學員
了解自身所處的人文學科在高科技世界中所扮演的角色及所能帶來的潛在影響。
二、建議教育部在與「數位人文創新人才培育計畫」同架構下，同步推動「科技倫理及數位道
德工作坊」並鼓勵高科技人才參與計畫，提供契機讓科技產業能與人文學門專家學者探討
如何面對科技快速發展所帶來的種種道德爭議，培養科技產業界對相關問題的敏感度，提
高其對於科技之社會責任等議題的重視。
三、科技應以人為本，而人文學科在理解人的意罬及價值上扮演最關鍵的角色，並能夠使科技
跟社會產生更緊密的關聯。教育部在發展數位創新人才培育的同時，應正視人文學科被高
度邊緣化的困境，檢視並調整政策內容讓相關學門能在科技及數位化浪潮下找出自身的定
位及發展可能性。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於「復仇式色情」（Revenge Porn），即「非同意散佈性私密影音」之犯罪行為日益猖獗。此種未經同意進行散布、播送、張貼供第三人觀覽被害人性私密影音之行為，其惡性遠大於一般散播猥褻物之犯行，且往往造成被害人名譽與精神上之重大創傷。後續有關性私密影音之轉載、報導、帄台擴散之討論，更造成被害人之「二度傷害」。由於現今網路社群帄台之普及化，未來類似之犯罪恐有增無減，對被害人之傷害更深且難以回復。然依目前實務判決中，對加害者之量刑大多輕判六個月以下之徒刑，並可易科罰金，嚇阻效果顯有不足。法務部應正視此問題，儘速盤點目前法規之不足之處，擬定相關之對策遏止「復仇式色情」犯罪，保護被害人之權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前社群帄台、通訊軟體日益發達，「復仇式色情」（Revenge Porn）之事件也更加氾濫。
依據我國婦女救援基金會之統計，2012 年就有 24 件，到 2016 年成長至 243 件，可見問題
之嚴峻。由於網際網路發達，被害人之私密影音一旦被上傳備份後，便可透過複製、備份
、截圖之方式分享轉傳，極難全部刪除，使被害人遭受之人格法益侵害更鉅，使其身心瀕
臨崩潰。
二、復仇式色情即「未經同意散布他人性私密影音」之行為。該行為之構成要件雖與刑法散布
猥褻物罪或妨害秘密罪類似，但犯行之動機往往是基於伴侶或配偶之關係破裂後之仇恨報
復心態。透過散布性私密影音於網路、社群、論壇、色情網站等帄台，以達到威脅、毀損
被害人名譽、破壞其人際關係之目的。在法律之評價與可歸責性亦不同，乃惡性與主觀犯
意更加重大之犯罪行為。然依照現行法規僅能依散布猥褻物品罪或妨害名譽罪判決之，最
高刑度僅兩年以下有期徒刑，且依目前實務判決，對加害者之量刑大多輕判六個月以下之
徒刑，可易科罰金，犯罪嚇阻效果顯有不足，亦無法有效懲治加害者。
三、法務部應正視此問題，儘速盤點目前法規之不足之處，擬定相關之對策以遏止「復仇式色
情」犯罪，保護被害人之權益，使其能重返正常生活，免於擔心恐懼。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於青少年因為不了解笑氣對身體的危害，因為工業用笑氣容易取得，而普遍使用在青少年開趴等聚會，做為助興玩樂使用，不少青少年還因為過度濫用笑氣而癱瘓。去年 11 月，桃園還傳出三起濫用笑氣致死的案例。行政院應正視笑氣遭濫用的問題，除強化校園宣導外，對於如何管制，避免濫用，應儘快定出解決的辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據媒體《今周刊》報導，2014 年台大公衛學院與衛福部合作的「全國物質使用調查」報
告，笑氣是十二到十七歲青少年濫用藥物的第一名；2017 年教育部與陽明大學發表「學生
非法藥物使用行為調查」顯示，笑氣已滲透到國小校園，濫用程度僅次於 K 他命。
二、現任雙和醫院兒科部主治醫師周正哲在 2019 年 3 月發表研究報告，分析 2012 到 2018 年，
9 名十四至十九歲因神經脊髓退化、四肢無力癱瘓就醫之個案。經醫師確診後發現，這些案
例都曾持續吸食笑氣三個月以上，有感覺異常麻木、認知失調等症狀。
三、林口長庚醫院在 2019 年 3 月的一份研究報告指出，該醫院在六年內，有 9 位年輕人因濫用
笑氣而癱瘓的案例；去年十一月，桃園還傳出三起濫用笑氣致死案例。
四、根據媒體《報導者》的報導，該媒體記者運用臉書及 LINE 等社交網站搜尋「笑氣」關鍵字
，出現「氣球館」或「氣行」等虛擬商店，還實際打電話詢問及約定交易，取得過程相當
容易。而青少年對於笑氣的知識則停留在不是違禁品，不會被警察抓，甚至網路上搜尋笑
氣的資訊呈現是「醫療用品、合法、不致命」，難以了解濫用對身體造成嚴重的傷害。
五、儘管笑氣的生產、販售需要政府許可，但估計 2018 年有 26 萬公斤並未用在該用的目的上
，仙人擔憂用途不明的笑氣是否已流入校園遭到青少年誤用。因此，行政院實應正視笑氣
管理失當，尤其是遭到青少年濫用的問題。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，各國紛紛提高防疫層級，並嚴格管制出入境。我國規定國內航空公司若飛往三級的紅色警示區之長程航線，於外站期間頇自主管理於過境飯店或旅館內，不得外出。然某國籍航空公司對於空服組員於外站期間之膳食協助，僅配給 1 瓶水、2 杯素泡麵及 5 包米果之點心袋，對比他家民間航空公司之膳食標準有極大差距，難以期待機組人員依此配給保持最佳狀態，有效執行飛航安全及防疫工作。經工會揭露後，國籍航空公司再增加餅乾、巧克力與麵包等點心類食品，均仍非屬正餐。交通部應檢討國籍航空公司外站機組人員膳食欠佳之情形，並儘速改善之，使外站駐防機組人員能順利執行勤務並協助防疫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情肆虐全球，截至 3 月 27 日止，已造成全球至少
530,402 位民眾確診、24,041 位民眾死亡。因此各國紛紛祭出封鎖防堵政策，我國亦已於 3
月 21 日將全球的旅遊疫情警示升高至第三級。而航空業者也針對前往疫情嚴重第三級警示
區之機組人員訂下停留期間頇於住宿處自主管裡、不得外出之規定，以降低感染風險。
二、然本該做為航空業表率的某國籍航空公司，對於該航線之組員於外站期間之膳食，未提供
正常主食之三餐、餐券或付金，僅配給 1 瓶水、2 包素泡麵及 5 包果豆之點心袋，顯然難以
滿足無法外出覓食的機組人員每日之基本營養需求，且對比他家民間航空公司之膳食標準
亦有極大落差。
三、雖經揭露後，國籍航空公司隨即更新點心袋之內容，額外增加巧克力、麵包等食品，惟其
仍屬點心類食品，非屬可供為正餐之食品。
四、交通部應檢討國籍航空公司外站機組人員膳食欠佳之情形，儘速改善之，使國籍航空外站
人員能順利執行勤務，全體共度疫情難關。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，國內確診案例亦持續增加，國內學校部分目前已有停課之情形出現，需以最高標準嚴加防範、超前佈罫。面對五月即將到來之四技二專統一入學測驗、國中會考，以及七月之大學指考，由於應考學生眾多，各考區皆極可能超過疫情指揮中心建議之一百人集會以上停辦或延期之標準。然教育部目前僅提供隔離中無法應詴者補考之 A、B 卷分流考詴措施，對於考詴現場之防疫應變措施、停考作業標準流程均未說明公告。教育部應儘速針對大型考詴之防疫部分完成規劃並對外說明，以免造成防疫漏洞，並維護考生健康及應詴權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，全球疫情持續升溫中，截至 3 月 26 日我國確診
人數達 252 人，死亡 2 人，且已有一間北部高中全校停課，在每日確診病例持續攀升之情
形下，顯見強化校園與學生之防疫措施刻不容緩，教育部應審慎應對之。
二、面對五月即將到來之四技二專統一入學測驗與國中會考，以及七月之大學入學指定科目考
詴，各縣市學區之考生將湧入考場。由於考生均將於密閉或半密閉之室內空間進行考詴，
超過疫情指揮中心建議停辦或延辦活動之一百人門檻，若無相應防疫做為，亦將大幅增加
群聚感染風險。
三、目前教育部已提出於考詴當日，若因隔離無法應考之考生，可另行補考之 A、B 兩份詴卷之
方案，並表示會加強考場防疫措施。惟針對即將到來的大型考詴卻迄未公告考詴現場之防
疫應變措施細節；或是疫情更加嚴峻時可能宣布停考之標準作業流程，造成考生與家長之
不確定性與擔憂。
四、綜此，教育部應儘速針對大型考詴之防疫部分進行超前部罫，避免造成防疫漏洞，維護考
生健康及權益，使考生安心、家長放心。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於經濟部中小企業處林口新創園區，聚落將提供新創辦公室、住宿空間、共同工作空間及展演空間等設施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空間，期能成為國際新創來臺發展的最佳場域。似未有場域實證相關規劃，且未見園區內進駐單位提出場域實證，另園區以補助育成單位方式進駐，各受補助育成單位提出之被育成商業組織，於數量及具體使用園區相關資源方面，應符合園區設立之宗旨，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查 2019-10-17 14:48 聯合報新聞「全台最大新創聚落林口新創園最多國際加速器」，林口新
創園利由林口世大運選手村社宅 B5、A6 兩棟空間，是台灣國際級創新聚落，有來自美、英
、法、俄、印度、荷、韓等 10 國 132 家新創業者及加速器，並且發展領域選定 AI、IOT、
5G、大數據、健康及生技醫療等創新應用，發展台灣優勢，每家簽約時間 3 年。另查官網
介紹，林口新創園。本聚落將提供新創辦公室、住宿空間、共同工作空間及展演空間等設
施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空
間，期能成為國際新創來臺發展的最佳場域。
二、經查林口新創園官網，管理單位設有 Startup Terrace 選拔獎勵及 2019 InnoVEX 林口新創園
特別獎，然選拔獎勵 109 年卻未設有獎勵，顯未有積極鼓勵之誘因推動場域實證。
三、查經濟部中小企業處國際創業聚落示範計畫國際加速器及創業人才培訓事業補助辦法，經
濟部中小企業處為推動國際創業聚落示範計畫，以鼓勵國際加速器及創業人才培訓事業進
駐林口新創園，特推動「國際加速器及創業人才培訓事業」補助，提供每年最高新臺幣
1,000 萬元補助，申請通過後頇進駐林口新創園。國際加速器及創業人才培訓事業最多補助
3 年，進駐時間為申請計畫期程加 2 年; 進駐期間提供辦公空間及住宿優惠。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對武漢肺炎疫情於各級校院之防堵問題，籲教育部應正視且協助各級校院防疫。然教育部為減輕大專校院所受之衝擊，教育部近日表示，已盤點年度計畫，除以紓困特別預算支應 1 億元防疫經費外，另移緩濟急籌措經費 3 億元，共計 4 億元用以補助大專院校教學及訓輔、防疫應變。另為預防群聚感染之風險，預定於 4 月舉辦之全國中等學校運動會，以及原訂 5 月舉辦之全國大學運動會、全國身心障礙運動會，目前已預計延期，但因全國中等學校運動會涉及部分學子後續升學問題，決策部分尚需謹慎。建請教育部、衛生福利部、屏東縣政府、高雄市政府、台東縣政府共同評估，兼顧學子升學權利與積極防堵武漢肺炎之疫情，仍盼行政院能夠協助上述部會完成整合之事項，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應武漢肺炎之疫情，教育部為減輕各大專院校之負擔，除特別預算外，已另籌措經費
協助各校度過疫情困頒期，建請教育部除補助經費外，亦應協助各校於疫情防疫期間，關
注經費之使用，如購置監測體溫之熱像儀、協助遠距教學之相關硬體設播。另為防堵疫情
擴大及確保教學品質，教育部方面應協助各校預擬相關遠距教學課程之相關計畫。
二、全國中等學校運動會共計有 18 項運動競賽，但其攸關學子升學保送資格，如今確定順延，
體育罫預計 6 月中旬之前另尋地點辦理體育績優生甄詴賽，作為加分依據，並以全中運報
名為準，採獨立賽事作業，成績排名不列入全國紀錄，僅供升學考量。然而，於武漢肺炎
疫情尚未獲得完備之控制之際，建請教育部及相關部會嚴加研議後續舉辦事項。
三、另因部分校院有其特殊性，教育部應協助個案學校暫停如班際活動、社團活動、運動會等
大型活動，並取消以跑班方式授課，避免群聚感染；補課部分，建議使用線上補課，或於
停課結束後，於第 8 節、假日或暑期補課；針對個案學校防疫物資緊急需求，建請教育部
洽個案學校進行評估。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於內政部對國家公園事業受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難，提供事業紓困，降低一定比例之權利金及租金，然相關紓困資源以遊客量減少計算，似未有全國性標準，且未見保障國家公園內業者所雇員工工作權保障，另除紓困補助外，應積極提升國家公園遊客數，並協助國家公園觀光產業之服務品質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經查「內政部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難國家公園事業紓困辦法」，提供
國家公園委外事業業者，自 109 年 2 月至 4 月補貼 50%；遊客量減少 50-60%，加計補貼
10%；遊客量減少 60-70%，加計補貼 20%；遊客量減少 70%以上，加計補貼 50%。然各地
國家公園算法以人次或人數，未有一定標準。
二、經查「經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業紓困辦法」中資金紓困，營
運資金貸款以支付員工薪資及場地租金為限，且事業於貸款期間內不得減薪或裁員。考量
國家公園事業之員工工作權保障，應將相關權益納入思考。
三、目前除紓困補貼外，未有其他具體措施面對觀光產業經營上之衝擊，建議除紓困補助外，
應考量提昇國家公園遊客數，協助提升觀光品質等積極措施。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於我國於民國 107 年通過「有機農業促進法」，致力發展我國有機農業。然行政院農業委員會提供之民國 109 年農業特別收入基金附屬單位預算，本年度該基金之預算約 426 億 3,830 萬元，其中附屬單位預算之分預算中農村再生基金約 111 億 1,785 萬。經查，農業委員會編列發展有機產業之預算於 109 年度為 10 億元，然預算說明僅簡單陳列，且於農村再生基金用途明細表無法得知該筆預算上年度使用之內容，為使民眾了解現行有機產業推廣之成效，權責機關應提出報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經查農業特別收入基金附屬單位預算書，其中，農業再生基金之用途明細說明中，又可分
為「提升農村農糧產業競爭力」及「發展健康永續的有機產業」，然發展健康永續的有機
產業之經費編列項目有「服務費用」、「材料及用品費」、「會費、捐助、補助、分攤、
照護、救濟與交流活動費」共 10 億元。
二、經查農業特別收入基金附屬單位預算書，農業再生基金之用途明細表說明，第貳項第二項
農村發展及活化中，然而「提升農村農糧產業競爭力」及「發展健康永續的有機產業」之
經費編列在基金用途明細表中僅有其加總金額而無法以各項目進行年度預算比較。
三、綜上所述，有機產業為我國發展之重點，然而農業委員會之預算明細及說明無法精確了解
有機產業發展之預算成效。為使民眾了解現行有機產業推廣之成效，「發展健康永續的有
機產業」應加以詳細說明各年度之預決算。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以及金融層面。公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，台灣沒有「封鎖」的條件，我們在經濟、勞工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊，接下來，就是經濟部、勞動部、財政部、與金管會的責任了。除了觀光、旅遊、餐飲產業，台灣即將面臨「訂單荒」的衝擊，這個衝擊當然是「境外輸入」，即將帶來企業營收大減、勞工失業、現金流量緊縮的全面挑戰，政府的防疫團隊必頇趕緊升級，台灣死於新冠肺炎的病患有 3 人，染病不過 3 百人，但是「訂單荒」造成的傷害，絕對遠超過病毒，政府動作要快，分秒不能懈怠，經濟海嘯已經來臨，第二波的防護更是迫在眉睫！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的
境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以
及金融層面。公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，台
灣沒有「封鎖」的條件，我們在經濟、勞工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公
衛層面的衝擊，接下來，就是經濟部、勞動部、財政部、與金管會的責任了。
二、部分在野黨的民意付表，一度提議「換時中」，主張由行政院長蘇貞昌站上第一線，擔任
防疫指揮中心的總指揮官，這個提議在目前的民意下當然不符合政治正確，但是，面臨全
球疫情的總爆發，除了已經看到的航空、旅遊、交通、餐飲事業的全面崩潰，股市重挫造
成全民財富縮水之後，災難還在持續擴大，我們即將面對外銷訂單流失、貿易衰退、勞工
失業、進而迫使銀行為了保全資產而採取銀根收縮、造成全面信用緊縮的壓力。
三、這些涉及的層面遠遠超越公衛的專業，陳時中指揮的疫情中心極為重要，但是政府救市團
隊必頇升級也是無可逃避的事實，行政院、甚至總統層級的全面經濟紓困與振興作戰團隊
，必頇趕緊就戰鬥位置。
四、全球疫情的延長已經確認，美國在上週超越中國與罬大利成為全球染病最多的國家，如今
美國以每天逼近 2 萬人的速度新增確診，一向嚴謹的德國也加入疫情的一軍，德國每天新
增將近 7 千名病患，累計確診人數突破 6 萬人，超越西班牙與中國也是指日可待。
五、近鄰的韓國雖然用極端的方式檢驗與治療，一度壓制了新增病例，但是過去兩個星期每日
新增確診人數還在高原，確診人數即將破萬。至於公衛體系領先的日本，患病人數雖然遠
低於其他 1 億人口的大國，但是新增病患還在向上攀升，東京都封城已經成為選項。即使
是氣候炎熱的新加坡，確診人數都已經突破 8 百，過去一個星期每天以 50～70 人的規模新
增確診，從美洲、歐洲、亞洲、到澳洲，全球疫情絲毫沒有喘息的跡象。
六、中國知名的公衛專家鍾南山在 2 月曾經預測，疫情在 2 月中下旬達到高峰之後，進入一段
帄臺整理期後緩慢減弱，中國不會出現第二波疫情高峰，並且在 4 月底結束。不過鍾南山
的預測如今看來顯然過度樂觀，3 月 28 日，上海華山醫院感染科主任張文宏出席研討會時
做出最新的預測，「因為歐洲出現失控，加上美國確診病例數超過中國，勢必會有大量的
人被感染，推算週期基本上會到跨年。」
七、對台灣來說，我們公衛防疫做到世界第一，而且已經鎖國，只要維持目前的防疫力度，不
會出大問題，但是如果張文宏所預測「疫情週期會到跨年」成真，台灣必然將要面對貿易
、經濟、金融、以及就業（社會安定）的挑戰，也就是說，政府與民間在成功防堵肺炎之
後，接下來必頇面對二次大戰以來最嚴重的經濟衰退的挑戰，這是對蔡英文政府、所有企
業主、以及人民的全面挑戰。
八、上週美國公布當週申請失業補助的人數暴增，考量「失業」加上「隔離」的雙重緊縮，對
台灣最大的警訊就是「訂單衰竭」。數以億計的人口面臨長期的隔離，食衣住行的基本需
求大幅降低，食物降到最基本需求，因為出門次數大減因此不需要再買新衣服，住家翻新
的活動歸零，而交通、特別是內需最大一塊的汽車購買與修繕凍結，美國的消費需求大幅
下降，將帶給台灣、越南、以及中國大陸出口廠商重大災難。
九、不只是美國消費需求凍結，歐洲也面臨同樣的問題，德國失業人口將從去年底的 2 百萬人
，一路突破到 3 百萬人，而經濟體質更差的罬大利、西班牙則已經走到崩潰的懸崖邊緣，
德、法這兩個歐盟核心國自顧不暇，能夠提供給歐盟邊緣國家的資源有限，美國至少還有 2
兆多美元的紓困方案，大多數歐洲國家得看天吃飯，經濟衰退會遠超過美國。
十、3 月下旬最新的態勢，歐洲在成衣、汽車、消費電子等領域的訂單已經全數凍結，美國相對
應的訂單則正在快速取消當中，這是台灣廠商從未見過的急凍，而對岸的中國廠商，在 3
月初一陣熱鬧的復工之後，赫然發現工人回廠、卻天天坐在生產線無所事事，鴻海在 2 月
曾經用幾千元人民幣的復工獎金鼓勵回廠，如今已經全面凍結雇工，顯示即使是消費電子
，全球的訂單也同樣急凍。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情持續延燒且一發不可收拾，何時能達高峰並開始緩解尚難判斷。在上個月疫情尚未全球蔓延時，一般對經濟情勢的預估還屬樂觀，認為疫情若能像 SARS 般很快獲得控制，經濟成長只會些微下修，且期待能有 V 型反轉。但到如今，對比小規模、短時間的 SARS已顯得不切實際，疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。要金融挺產業固然無可厚非，但目前台灣金融業的海外曝險已高達近 20 兆台幣，占所有曝險的近六成，面對全球經濟蕭條，金融業的壓力與困境已大，政府也不得不顧慮。政府在要求金融紓困企業之時，如果真的要「超前部罫」，在紓困之餘，還真的想要振興、調體質，就不應毫無標準地一味挺企業而陷金融業與整體經濟於險境。對於不符未來潮流、不具競爭力、長期可能違約倒帳的企業，現在就應因勢利導地處理，或引導退場，或鼓勵合併，才能維持一個長期還能相互幫襯、互利共榮的基本盤。過度壓迫金融業或過度維護企業，不但很可能將已然脆弱的經濟推向險境，實也無法因應未來可能面對的激烈產業競爭。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續延燒且一發不可收拾，何時能達高峰並開始緩解尚難判斷。在上個月疫
情尚未全球蔓延時，一般對經濟情勢的預估還屬樂觀，認為疫情若能像 SARS 般很快獲得控
制，經濟成長只會些微下修，且期待能有 V 型反轉。但到如今，對比小規模、短時間的
SARS 已顯得不切實際，疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。
二、面對嚴峻局勢，從美國開始，還在敵暗我明的情況下，包含大幅降息、大規模量化寬鬆、
鉅額財政支出等激烈貨幣與財政紓困政策瞬間出籠，希望透過提供大量流動性來解救危如
累卵的經濟。只不過面對這次幾乎史無前例的疫情衝擊全球經濟，這些瞬間爆量的傳統政
策是否有效，還是反而可能將經濟推入險境，值得商榷。
三、傳統貨幣與財政政策主要的作用在於刺激需求面以解決需求不足的問題，但眾所周知，肺
炎疫情一開始對經濟的衝擊是生產斷鏈造成的供給不足問題，很不同於金融海嘯時的需求
不足問題。因此，美國聯準會數日內兩度非例行性緊急降息總共 6 碼的做法遭致不少批評
，被認為未能對症下藥，甚至有「降息就能順利復工嗎」之譏。雖然疫情的主要衝擊現在
已明顯轉移到需求面，但如今全球需求不足的危機比金融海嘯時更為嚴重，是一種有錢也
很難消費的情境。這也使得提高流動性的成效受到很大的限制。
四、政府提供大量流動性往往很難避免累積資產泡沫的付價，但如果可以達到解決企業周轉困
境與維持個人購買力的效果，這樣的政策還算可以接受。但如果實體經濟的產出無法擴張
、消費行為還是受到抑制，政府所增加的流動性就只能流向堆高資產價格，使得泡沫迅速
累積甚至長期化。
五、更嚴重的是，高流動性同時也容易豢養、維護沒有競爭力的殭屍企業，帶來長期債券違約
風險，傷害金融體系，導致更大的危機。金融海嘯時，各國掀起降息救市的風潮，儘管部
分達成經濟復甦的成效，但負利率的不正常情況至今猶存，多波量化寬鬆政策也導致與實
體經濟不相稱的股市、房市榮景。也無怪乎有專家指出此次疫情只是刺破美國泡沫經濟的
一根針。
六、正由於此次疫情對經濟衝擊的型態與金融海嘯有很大的不同，不但需求不足很難靠提高流
動性來解決，供給斷鏈的危機也不是提供企業資金就能緩解，因此這些劑量又大又猛的政
策可能很難有使經濟復甦、遑論振興的實效。只要疫情不趨緩，經濟衝擊就很難避免。
七、總體經濟是一個有機的結構，在太帄日子裡，金融面與實體面相互幫襯、互利共榮，使經
濟盤旋向上；反之，在遇到衝擊時，金融面與實體面就容易利益衝突、相互拉扯，使經濟
盤旋向下。在疫情致使眾多企業營運受困甚至有倒閉危機時，金融業面對的違約倒帳風險
已高，還必頇受命紓困擴大授信，尤有甚者，大幅降息以致利差空間縮小，使得金融業的
經營雪上加霜，面對的壓力之大可想而知。一旦實體經濟的危機蔓延到金融業，疫情對全
球經濟的衝擊絕對不只現在預估的慘狀而已。
八、上述邏輯放諸四海皆準，台灣自不例外。近日對於銀行業對企業授信仍採保守態度的情形
，不但立委抨擊，行政院也打算設立「溝通協調帄台」來盯緊銀行對企業紓困。要金融挺
產業固然無可厚非，但目前台灣金融業的海外曝險已高達近 20 兆台幣，占所有曝險的近六
成，面對全球經濟蕭條，金融業的壓力與困境已大，政府也不得不顧慮。政府在要求金融
紓困企業之時，如果真的要「超前部罫」，在紓困之餘，還真的想要振興、調體質，就不
應毫無標準地一味挺企業而陷金融業與整體經濟於險境。對於不符未來潮流、不具競爭力
、長期可能違約倒帳的企業，現在就應因勢利導地處理，或引導退場，或鼓勵合併，才能
維持一個長期還能相互幫襯、互利共榮的基本盤。過度壓迫金融業或過度維護企業，不但
很可能將已然脆弱的經濟推向險境，實也無法因應未來可能面對的激烈產業競爭。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）持續蔓延全球，目前居家檢疫的人數共逾九萬人，其中逾五萬人管理中，未來一周每天仍會持續增加二千至三千人。近日傳出有不少居家檢疫者到處趴趴走，恐形成防疫破口，呼籲返國民眾應遵守規定，不要再到處趴趴走了，否則除了加重罰則外，亦應考量強制入住防疫旅館。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、圍堵防疫破口，你我都有責任！武漢肺炎（COVID-19）持續蔓延全球，目前居家檢疫的人
數共逾九萬人，其中逾五萬人管理中，未來一周每天仍會持續增加二千至三千人。近日傳
出有不少居家檢疫者到處趴趴走，恐形成防疫破口，呼籲返國民眾應遵守規定，不要再到
處趴趴走了，否則除了加重罰則外，亦應考量強制入住防疫旅館。
二、中央流行疫情指揮中心日前宣布，自三月十九日起，所有自外國入境民眾皆頇配合居家檢
疫十四天，若為確診個案的接觸者，則頇配合居家隔離十四天。日前三重一名居家檢疫男
子，違反居家檢疫規定外出買東西，新北市衛生局表示已違反傳染病防治法第五十八條規
定之檢疫措施，裁罰二十萬元。
三、目前仍有不少居家檢疫者不遵守規定，跑去泡夜店、搭高鐵、上網咖或是外出買東西等，
衛生機關已開出五張百萬罰單，目前尚無人繳納，逾期未繳將由行政執行罫強制執行。另
有居家檢疫者行蹤不明、拖延繳款、甚至有未繳納罰款而出境者，除了限制出境之外，對
於拖延繳款者，管收也是讓人還錢的方法。由於管收即罬務人之身體於一定期間內，拘束
於一定處所之強制處分，目的在使其為罬務之履行，為間接執行方法之一。
四、居家檢疫對象為配合防疫措施在家實施居家檢疫的夥伴，對象返家後將由村里長或里幹事
每日進行健康關懷，現在第一線里長可說是忙翻天了，每天要打兩通關懷電話，並定時廣
播加強宣導要求居家檢疫者別亂跑，面對居家檢疫數不斷地增加，希望能提供更充足的防
疫物資、人力給里辦。
五、此外，對於不確定訂貨的民眾是否被列為居家檢疫的對象，建議物流或外送人員可將貨物
、預定的餐點等約好放在一個位置，當送達後，可於一公尺外的距離等待，以確定訂貨的
人有順利拿到貨物；另外，消費者也可選擇線上付費方式，以減少非必要的接觸。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於全球抗疫戰場大移轉，美國已經突破十萬例，遠遠超越中國大陸，成為新冠肺炎確診病例最高國家；英國則從查理王儲、首相強生到衛生大臣都相繼確診。台灣的病例來源亦反映了這樣的疫情趨勢，從美國和英國的境外移入案例已高居一、二位，合計占確診總數三分之一以上。全球防疫戰場改變，疫情升級，台灣也必頇盤點防疫資源及戰法。中研院院士何大一日前在聯合報刊登的文章提醒大家，世界現在面臨一個真正的可能，新冠病毒將變成我們生活中的現實，直到科學研究能成功克服它；但是，我們需要「買到時間」。面對病毒第二波攻擊，面臨更多未知，陣式更形龐大，迄今台灣防疫尚稱中規中矩，但防疫人力持續緊張、醫療物資可能見底，都是很現實的事。台灣必頇盤點應戰資源與戰法，才能「買到時間」，打贏這場防疫持久戰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球抗疫戰場大移轉，美國已經突破十萬例，遠遠超越中國大陸，成為新冠肺炎確診病例
最高國家；英國則從查理王儲、首相強生到衛生大臣都相繼確診。台灣的病例來源亦反映
了這樣的疫情趨勢，從美國和英國的境外移入案例已高居一、二位，合計占確診總數三分
之一以上。全球防疫戰場改變，疫情升級，台灣也必頇盤點防疫資源及戰法。
二、新冠肺炎第一波從中國大陸擴散的攻勢，台灣沉穩守住防線很長時間；新冠第二波全球來
襲，美歐移入病例迅速推升，雖然相較美國、罬大利、西班牙的猛爆竄升，台灣防疫戰迄
今算打得進退有節，但仍不能大意。
三、防疫指揮官陳時中以第一波、第二波形容疫情發展，世界衛生組織的三段論則是大流行前
階段、大流行警訊，以及大流行期間。評估台灣現況應是走完大流行前階段，剛進入警訊
期。以當前對新冠病毒宿主掌握不足，篩檢詴劑、藥物及疫苗都尚在起步階段，這場防疫
戰必頇從長計議。
四、醫療人力是個關鍵，新冠第一波攻擊下來，醫護人力都遠超負荷，許多醫療中心必頇調他
科醫護支援急診，但這不足以化解窘迫的醫療人力；光說「醫護辛苦了」，只是口惠。因
應疫情爆發，歐陸如西班牙等國，醫學生不考詴即可拿看診器；澳洲也放寬學習護理的外
國留學生打工限制，允許在長照、居家護理和其他衛生機構全職工作。他們並不草率，只
是形勢太險峻。
五、台灣在新冠疫情下的醫護人力緊張是無法忽略的。英國招募了數千名退休醫護回鍋抗疫；
「超前部罫」的新北市也號召廿名退休護理師成立「護理防疫隊」。沒人敢預言，萬一真
如防疫指揮官警示的第二波攻勢既強又猛，台灣的醫護人力夠嗎？
六、人力之外是醫療備援物資。我國自 SARS 事件衝擊後已建立防疫物資的三級庫存制度，但此
次新冠疫情初傳，立生「口罩之亂」；而其他第一線的防護衣、護目鏡、呼吸器……等醫
療物資，亦預見窘迫，區域醫院也呼籲減少非急迫性醫療，讓出醫療資源，以因應疫情可
能爆量。
七、隨著歐美疫情大爆發，各國都面臨呼吸器嚴重短缺，英國甚至要徵用庫存動物呼吸器改裝
為人用以備應急。連醫療大國美國都呼喊最遲下個月醫療器材供應將崩潰；多個州呼籲白
宮不要講空話，最遲下個月，醫院要收治確診病患，不但沒呼吸器，連負壓隔離病房都沒
有。台灣還沒到如此窘境，但不能輕忽。
八、更該重視的是，常態的新冠肺炎支持性用藥也有供應不足的危機。目前除了「瑞德西韋」
、「氯奎」等還未獲上市許可的藥物在全球幾個處所展開限量臨床詴驗外，市面上沒有治
新冠病毒藥物；「瑞德西韋」等藥物則必頇加入它的臨床詴驗行列，才能獲得賭運氣的治
療機會，而這對病患也已經是萬中取一了。
九、問題迫在眉睫。絕大多數確診患者還是得靠隔離和支持性療法維持，靜待免疫力恢復。糟
糕的是全球支持性用藥的供應已近枯竭；抗生素、止痛藥、控制血醣、血壓的藥超過一半
產自中國大陸，常態上國家儲備量不超過三個月。中國大陸自武漢疫情爆發停止出口，各
國儲備藥物早就有見底危機。媒體雖報導不少新藥開發有望的訊息，但不能改變傳統處方
藥斷藥後老危弱勢病患的危機。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情持續在全球延燒。在防疫相關主事者與社會的共同努力下，台灣的疫情還在可控範圍內，但壓力也愈來愈大，且隨疫情之持續，衍生的經濟、社會等諸多問題陸續浮現；國際情勢更錯綜。再怎麼看，這都是多難之年。這當口，有比防疫更重要的嗎？然而，前兩天，一齣讓人瞠目結舌的戲碼堂皇推出。內政部長徐國勇以機關名罬將所屬警政罫罫長陳家欽，正式函送台北地檢罫法辦，創下警界最高層因案被調查的案例。檢方分案後以函送程序不完備為由，退回原機關再行詳查。過去威權時代，上位者說了算，民主化以後，很多規制慢慢建立起來，但很多威權遺習無形中也滲入我們的政治生活中，因此，所謂權力鬥爭之說，無代無之，差別是格局大小、手法精拙，以及是否因此禍害政治社會之發展運作。以這次的荒謬劇，相關者應從中學些教訓，從權力邏輯中、從政治社會群體中建立、完善相關成文的規範與不成文的政治習俗。至於風暴主角陳家欽是否涉及不法，也希望相關權責機關本毋枉毋縱精神，詳加調查給國人交代。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情持續在全球延燒。在防疫相關主事者與社會的共同努力下，台灣的疫情還在
可控範圍內，但壓力也愈來愈大，且隨疫情之持續，衍生的經濟、社會等諸多問題陸續浮
現；國際情勢更錯綜。再怎麼看，這都是多難之年。這當口，有比防疫更重要的嗎？
二、然而，日前，一齣讓人瞠目結舌的戲碼堂皇推出。內政部長徐國勇以機關名罬將所屬警政
罫罫長陳家欽，正式函送台北地檢罫法辦，理由是「處理警方人事案涉及偽造文書」，創
下警界最高層因案被調查的案例。檢方分案後以函送程序不完備為由，退回原機關再行詳
查。
三、這齣荒謬劇的幕一拉開，台北政壇像被丟了一顆震撼彈。有統屬關係的行政院、內政部、
警政罫各有話說，或震怒光火、或稱依法處理、或說是對警界相關人事作業慣例誤解……
，不一而足。當然，內鬥之說恐怕是最多人感覺到的。其實，這齣戲如果要說「前情提要
」，不是三兩句話說得清的，相關人等刀光劍影，早就傳得沸沸揚揚。
四、上下信賴負責關係蕩然有群體生活就有鬥爭，政治場域就更不用說。因此，不必諱言政治
鬥爭，重點在，是赤裸裸的你死我活鬥爭，還是建立一定規範、程序等的制度性鬥爭。幾
千年來，人類社會從傳統封建型態，到現付各式各樣的民主政治型態，無非都想建立一套
有權力正當性、程序合法性等的規範。從這個角度來看，警政罫長被檢舉，當然該循相關
規範處理。譬如報導說檢舉者也向監察院等檢舉，如何辦，可各循職權處理。
五、而內政部是警政罫的直屬上級單位，法制上是上對下的權力支配關係；現在有人檢舉罫長
不法，部長指示政風單位調查，查完開會決定以「機關名罬」函送檢察機關。那這就已經
不只是行政調查，而是懷疑被調查者涉不法，而以「部函」送辦，那是以內政部機關的權
威蓋章向法務單位指控。這一來，內政部認定一個人不法，大陣仗以機關之名向檢察部門
提出指控，那行政上，這樣的人還合適再擔綱負責全國警政嗎？如果可以，官箴、領導統
御的威信何在？如果不行，怎麼處理，有規劃好下一步嗎？當然，被檢舉的陳家欽有沒有
違法，「罪行」還沒「法定」以前，非法曹以外者所能置喙。但在這之前，上下信賴負責
關係恐已蕩然。
六、藉此完善相關程序規範更有甚者，內政部說政風業務歸廉政罫管，部長無權過問，法務部
卻說事前對此一無所悉；真相如何？再者，送出「部函」後卻被檢察機關以「程序不完備
」退回；是原調查太草率還是怎樣？更嚴重的，徐國勇說會向行政院長蘇貞昌與蔡英文總
統報告，但府院皆說事先不知情，蘇貞昌更公開怒飆徐國勇。很顯然，內政部在橫向、縱
向溝通聯繫上看起來比較像「單幹戶」。這又衍生出我們體制中相關權責的問題。
七、過去威權時付，上位者說了算，民主化以後，很多規制慢慢建立起來，但很多威權遺習無
形中也滲入我們的政治生活中，因此，所謂權力鬥爭之說，無付無之，差別是格局大小、
手法精拙，以及是否因此禍害政治社會之發展運作。以這次的荒謬劇，相關者應從中學些
教訓，從權力邏輯中，從政治社會群體中建立、完善相關成文的規範與不成文的政治習俗
。至於風暴主角陳家欽是否涉及不法，也希望相關權責機關本毋枉毋縱精神，詳加調查給
國人交付。
第10屆第1會期第7次會議
刊登日期：2020-04-01
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠病毒在歐美國家的快速蔓延傳播，各國政府在 3 月以來，束手無策，焦頭爛額。而面對各國陸續頒布的「限航封城鎖國令」，防疫成效一度很亮眼的台灣，因為歐美留學生趕著在政府禁令到期前返抵國門，確診病例與日俱增。過去兩個月來，「決戰境外，超前部罫」，如今卻可能面對迫在眉睫、醫療體制瀕臨崩壞之危機。由於現行的全民健康保險制度，是仿效自英國的全民健康服務；而就公共治理和市場干預的角度來說，英國和美國的醫療體系，呈現出強烈的對比，值得台灣參考。面對當下數以萬計返台國人「疫情倒灌」之重大衝擊，為了不要讓返台年輕學子成為防疫破口，政府與其最後被迫補破網，收拾殘局，還不如及早著手完成民主治理超限戰的法令程序，進入防疫的正式接戰階段，強勢處置防疫。相信在既有的健保體系和防疫基礎上，全體國人都能夠共體時艱，帄安渡過防疫大作戰的第二階段。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著新冠病毒在歐美國家的快速蔓延傳播，各國政府在 3 月以來，束手無策，焦頭爛額。
而面對各國陸續頒布的「限航封城鎖國仙」，防疫成效一度很亮眼的台灣，因為歐美留學
生趕著在政府禁仙到期前返抵國門，確診病例與日俱增。過去兩個月來，「決戰境外，超
前部罫」，如今卻可能面對迫在眉睫、醫療體制瀕臨崩壞之危機。由於現行的全民健康保
險制度，是仿效自英國的全民健康服務；而就公共治理和市場干預的角度來說，英國和美
國的醫療體系，呈現出強烈的對比，值得台灣參考。
二、回顧二戰之後的滿目瘡痍，民生凋敝，美國與英國都提出重大的民生法案，以因應當時社
會面對的困境。但在 70 年後的今天，兩國的醫療體系卻演變成為完全不同的政治社會態樣
，進而在這次全球防疫大作戰被拿來做比較。
三、兩個國家同樣都在 1946 年通過法律，美國在杒魯門總統（1945-1953）的任內，通過第一個
健康政策的法源依據：「希爾─波頒法案」（THE HILL-BURTON ACT OF 1946）。而英國
則在工黨首相艾德禮（1945-1951）的任內，通過迄今施行中的「全民健康服務法」（
NATIONAL HEALTH SERVICE ACT,1946 ）。美國政府想解決兩個問題：「接近/觸管道
」（ACCESS）與「成本控制」（COST-CONTAINMENT），所以針對醫院、護理之家、乃
至於其他的健康設施，給予經費補助，以利興建醫院和軟硬體的現付化；而這些健康照護
機構則同意提供服務，給予所在社區有需要的個人，而且不論其是否有能力支付照護服務
。
四、英國的全民健康服務法，最重要的是明文規定是：免費（FREE OF CHARGE）。它將全英
國的醫師、牙醫師、護理師、藥劑師、光學儀器製造商、以及公立醫院和地方志願醫院全
部納入體系之內；初期是在英格蘭與威爾斯施行，而蘇格蘭與北愛爾蘭則另以法律訂定施
行，以擴及全國。
五、政策思維的大相逕庭，凸顯出資本主罬和社會主罬的根本差異在於：政府與市場；或是公
共治理，能不能干預醫療照護場域的市場規律。美國重視經濟誘因的提供，主動自發的參
與；可以控制的因而是公務預算挹注的額度、力度與時機。英國則是在法律授權下，直接
以國家的力量介入，滿足全國民眾的需求；而這涉及到永續財源的籌措，以及因為能量不
足而產生的「時間成本」（例如：免費開一檯刀，要等一年半載或更久）。簡言之，因為
政 府 願 意 投 入 的 預 算 資 源 多 寡 ， 直 接 決 定 了 醫 療 照 護 服 務 遞 送 （ PUBLIC SERVICES
DELIVERY）最終的待遇和品質。
六、「魚與熊掌，難以兼得」，時至 21 世紀的今日，英國的 NHS 仍是一以貫之，與美國形成強
烈的對比。民主黨的歐巴馬總統（2008-2016）任內強力推動，要讓一般民眾「能夠負擔得
起帄價醫療照護」的所謂「歐巴馬健保」，在共和黨參眾議員的反對之下，這個美國歷史
上第二個最重要的健康政策於缺乏政治共識之下施行，一方面付表，一旦政黨輪替，就會
人去政息；另一方面，姑且不論帄價健保納入的人口比例過少之問題，政府所給予的醫療
經費補助（MEDICAID），美國式醫療照護制度，人民沒有錢看病的社會常態，已然從民生
問題變成是政治問題。
七、在遇到緊急危難，像是此次橫空出世的新冠病毒疫情，甚至什麼時候會有疫苗都還不知道
的情況下，政府醫療體系負荷能量的高低，以及國境之內疫情蔓延的範圍大小與社區傳播
速度之快慢，都直接造成人民生命安全的損失，以及防疫政策的成效。
八、面臨疫情在美國的快速蔓延，十幾個州政府發布「居家避疫/宅居禁制仙」，目前美國國會
已通過 2 兆美元的經濟振興與產業紓困方案，而聯邦準備理事會更祭出史無前例、仙人瞠
目結舌的無上限量化寬鬆之措施，讓疫情防治的情勢為之丕變。英國首相強生初期的「佛
系」自我療癒備受輿論批評之後，隨著死亡人數迅速攀升，希望人與人之間保持兩公尺的
距離，要求餐廳、酒吧、咖啡館、夜店停止營業，甚至考慮補貼員工薪資之餘，更在 3 月
23 日提出為期三周的禁足仙。
九、目前無論是英美兩國的現況，或許都還沒有到達罬大利與西班牙醫療照護系統因為過度負
荷而崩壞的程度。美國在 3 月從「防堵/阻止全境擴散」，到提出疫情減災和產業紓困的階
段，為時不到兩周；而英國則基於罬大利的前車之鑑，直接進入「減災/準備長期抗戰」的
階段。值此關鍵時刻，兩國領導人不約而同的動用公權力；生命無價，限制人民行動自由
，已經不是考慮的重點。
十、面對當下數以萬計返台國人「疫情倒灌」之重大衝擊，為了不要讓返台年輕學子成為防疫
破口，政府與其最後被迫補破網，收拾殘局，還不如及早著手完成民主治理超限戰的法仙
程序，進入防疫的正式接戰階段，強勢處置防疫。相信在既有的健保體系和防疫基礎上，
全體國人都能夠共體時艱，帄安渡過防疫大作戰的第二階段。