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第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對日前又再次發生桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件，除了悲痛以外，更令人值得思考的是我們的社會安全網倒底是否存在？每當發生驚悚的社會安全相關刑事案件，蔡英文總統總是千篇一律說「我們儘速將社會安全網補好」，但無奈的是，政府只會提出各種荒腔走板的方案，毫無解決問題能力，要人民如何能安心過生活，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件發生後，桃園市鄭文燦市長提出便利超商應考慮夜
間雙人值班的方案，但此方案卻是窒礙難行的，首先無論桃園或者全國，便利超商夜班的
人手都是最難找的，民進黨政府解決不了治安問題，提出便利超商雇主「夜間雙人值班」
、「加派人手」，等同於政府把解決治安的責任轉嫁到超商業者身上，由超商業者吸收成
本，讓人民幫蔡英文的社會安全網「補破網」。
二、政府如果真的有決心要建立社會安全網，就必須從根本來解決思覺失調照顧及追蹤量能短
缺的問題。近年來，強制住院及治療案件量遞減，全國嚴重精神病患 3 萬 5 千多人，訪視
員卻不到 200 人，換算下來帄均每人需負責近 200 名重症患者，嚴重落後其他先進國家。
然而要解決這個問題就必須要提訪視員的人數，以及大幅增加相關業務的預算。
宣導自家公投訴求。人民的眼睛是雪亮的，大家都能看到府院黨全部動起來拚公投訴求，
但對於各種重大社會案件，卻總是「今天公祭；明天忘記」。台灣社會人心惶惶的當下，
唯有兌現蔡英文總統補上社會安全網的承諾才是政府現在最該重視的事情！
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對依主計總處的資料，2003 年家庭部門負債是 6.3 兆元，十年後，也就是 2013 年升至 13.3 兆元，六年後，也就是 2019 年的家庭負債已達 16.9 兆元，目前最新的資料只到 2019 年，從 2003～2019 年，我國家庭部門負債激增了 1.7 倍，成長如此之速，令人震驚，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據主計總處長期的觀察，這些負債絕大多數來自房貸，隨著房價升高，因此家庭債務也
呈三級跳，家庭負債的升高，非僅反映著民眾的日子愈來愈難過，由於多數人每月得支付
可觀的房貸本息，排擠了帄常的消費，十多年來我國民間消費成長趨緩，進而抑制了經濟
成長，必然與此有關。
二、我們可以對照一下家庭負債、房價所得比這兩項數據，2003～2019 年家庭負債由 6.3 兆元
升至 16.9 兆元，房價所得比由 4.6 倍升至 8.6 倍，兩者可謂如響斯應，一個漲了，另一個就
升高了，於此可知，房價高漲正是家庭負債激增的原因，甚至可說是惟一的原因，長期以
來，房價問題會被列為十大民怨之首，實非偶然。
三、我們認為，家庭部門負債近 17 兆（2019 年）已遠高於中央政府債務 6.3 兆（2021 年），家
庭部門負債占 GDP 比率近 90%，中央政府債務占 GDP 比率近 30%，兩者相差三倍之多，
這告訴我們如今家庭負債的沉重程度遠遠超過政府部門，若說公債失控會讓一國經濟崩潰
，如今家庭部門債務三倍於公債，其嚴重程度豈非更令人憂心？而家庭債務並非一開始就
這麼嚴重，2003 年家庭部門負債占 GDP 比率僅 53%，十多年來家庭負債急劇升高，如今數
倍於政府債務，孰令致之？主政者豈能無責？
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於近來一般事業廢棄物去化困難，除引發清運價格飆漲，更引發事業廢棄物全台逃竄，冰凍三尺非一日之寒，中央與地方如果不能合作，將掀起一場垃圾大戰，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄宣示不當外縣市事業廢棄物處理中心，決定減燒垃圾，高雄兩座焚化廠都停收外縣市
一般事業廢棄物，此舉造成桃園、台中、彰化、台南等工業區業者大為緊張，一個多月來
事廢堆滿倉庫難去化，也推漲事廢清運價格，有的住宅大樓、餐飲業等垃圾清運費甚至因
此翻漲一倍。
二、目前看來，桃園以南縣市的事廢去處都有困難，各地近來頻傳建築廢棄物等一般事廢被亂
倒事件，恐與此有關；而這次受南部縣市突然宣布停收影響，彰化縣環保局長江培根說彰
化四點五萬噸事廢都無法去化，清運業者也說，未來兩年，事廢去化問題會更嚴重。
三、另以台中工業區來說，近年來區內千餘家工廠的事業廢棄物因文山焚化廠老舊面臨停爐，
加上烏日、后里焚化廠以民生的家庭垃圾為主，台中市十八座工業區的事業廢棄物去化十
分吃緊。而台中工業區以工廠家數居全國六十八家工業區的龍頭，各縣市工業區將台中視
為指標，近年垃圾清運突然備受矚目，因為工業區的垃圾一旦清運困難，勢將影響產業的
發展。
四、台中市雖有三座焚化廠，但焚化爐老舊加上要歲修，事廢處理已無餘裕量，每年有四萬噸
工業區事廢要送去高雄處理，若此路不通造成事廢回流，將衝擊台中整體垃圾處理。如果
政府連工業區的垃圾清運都有困難，要如何鼓勵廠商投資呢？呼籲中央協助調度，並及早
建置工業區專屬事廢焚化爐。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對 12 月 18 日公投「反萊豬案」，包括經濟部在內的政府部門提出的主要論點之一是，反對萊豬進口將會使我國無法加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），或是影響我國與其他國家的經貿關係，因為我們用
說明：
一、美國現在不是 CPTPP 成員，而且最近美國商務部長雷夢多和貿易代表戴琪已多次表示，美
國目前沒有重返 CPTPP 的打算。也就是說，未來台灣要與 CPTPP 成員國協商時根本不會遇
到美國，因此也不會有開放萊豬的問題。至於其他成員國和台灣一樣，本身不准使用萊劑
，也沒有生產萊豬，因此我們與這些國家協商時自然也不會遇到萊豬問題。
二、如果美國在 CPTPP 裡，台灣反對進口萊豬就真的不可能加入 CPTPP 嗎？2015 年底本已協
商好的 TPP，當時美國是成員國之一，另外兩個成員國澳洲和紐西蘭因為國民習慣吃牛肉，
而較少吃豬肉，且國內生產牛肉很多，生產豬肉較少，因此他們在加入 TPP 時是開放萊劑
豬肉進口，而不准萊劑牛肉進口。因為他們豬肉吃得少，市場也小，因此開放萊豬進口對
其國人健康和市場的影響都小。
三、我國的情況與紐、澳恰恰相反，我國人民習慣吃豬肉，每年帄均每人消費豬肉約 37 公斤，
而吃牛肉每年只約 6 公斤多，且國內生產的豬肉遠遠超過牛肉，所以當年馬政府開放美國
萊牛進口，但沒有開放萊豬進口，也是基於同樣的考量。
四、現在我們想問的是，2015 年澳洲和紐西蘭並未開放美國萊牛進口，為什麼他們還是可以加
入 TPP？別忘了，當時美國也是成員國之一，為什麼美國並沒有堅持要求，並因此不同意他
們加入 TPP 呢？這個例子說明開放萊豬不是加入 CPTPP 的必要條件。相信美國當年一定也
曾經給澳、紐壓力，但為什麼最終美國沒有堅持呢？蔡政府應該去詢問澳、紐政府，他們
當年是如何說服美國不再堅持要求開放萊牛進口。如果他們可以做到，我們是否可以採取
類似做法來交換不開放美國萊豬進口呢？
五、所以，台灣是否能加入 CPTPP，應該是決定於未來我們與其成員國在協商時能夠開放多少
市場，包括產品市場與服務業市場，這才是最重要的考量；至於開放萊豬，本席相信應該
不會是其他國家在乎的項目。最後，再強調一次，我們要加入國際經貿組織，應該考量的
是要開放多少市場來進行交換，而不應該用犧牲國人的健康做為代價，因為健康是無價的
。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，我國戶籍法第 16 條第 3 項規定，「出境兩年以上，應為遷出登記」，據內政部統計，從去年初至今，大約已有 20 萬人因無法返台而慘遭除籍，嚴重影響海外國人的相關權益，包括選舉與被選舉等公民參政權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，依《戶籍法》規範，據傳
將有 20 萬人因此遭到「除籍」。不少朝野立委都認為，民眾因疫情及隔離管制無法返國，
屬於「不可抗力因素」，政府應該給予特別通融。
二、海外國人紛紛規劃春節返鄉，卻傳出有台商抱怨，依法規定 2 年未入境就會被除籍，已影
響近 20 萬人，大家近期的問候語已變成「你被除籍了嗎」。政府無視海外國人在各國防疫
政策下返台，可能面臨染疫風險、國境管制、檢疫隔離與成本等諸多考量，因為確實是疫
情造成大家無法回來，而且回來必須要隔離 14 天，這個時間有時候對每一個行業別、工作
的單位，都會造成影響，變成他們認為為了不要互相影響，甚至也不要造成國內的壓力，
他們選擇暫時留在國外，可是如果因為這樣子造成他們必須被除籍，本席覺得這是非常不
公帄的。
三、畢竟，疫情是全球共同被迫的障礙，台灣旅外國民「有鄉歸不得」並不是他們自願的選擇
，而是政府的防疫設施準備不足所致，因疫情無法返台「不可歸責」於民眾，行政院應責
請相關部門在兩周內研議出解決辦法。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：王定宇
事由：本院王委員定宇，為因應行政院推動組織改造，預計 2022 年第二季成立「數位發展部」。本席等認為，台南市已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件：除具有世界級半導體生產重鎮台南科學園區之外，沙崙智慧綠能科學城更是全國綠能發展研究重鎮、匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，且科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。爰建請行政院考量數位發展部或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能落腳於設於台南市沙崙智慧綠能科學城園區，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統第二任期開始推動「大南方，大發展」南台灣發展計畫，同時也是兼顧區域均衡發
展戰略，目標是透過政府力量推動南北均衡、解決城鄉差距，扭轉長期以來重北輕南的發
展策略。另為因應蔡總統宣示邁向國家數位轉型、強化國家科技發展等目標，行政院推動
組織改造，設立數位發展部，預計明（2022）年第二季掛牌成立。
二、台灣數位科技與政策發展協進會理事長高志明率先建議數位發展部應落腳台南，宏碁集團
創辦人施振榮也支持台南擁有絕對優勢條件，台南企業界亦組成「數位發展部設置台南民
間促進會」，與台南市府、會共同推動爭取數位發展部落腳台南。
三、台南科學園區已是世界級半導體生產重鎮。沙崙智慧綠能科學城是綠能發展研究重鎮，透
過產官學研共同合作，帶動南部綠能科技產業群聚，未來南科及沙崙雙經濟引擎，透過四
通八達的交通北連嘉義南接橋頭及屏東科學園區，形成南部科技廊道。台南 14 所大專院校
、超過 13 萬名師生構成的豐沛人力資源網絡，更提供產業發展所需要的研發以及企業人才
。
四、沙崙也匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，及鄰近國際級研
究機構亞洲蔬菜中心皆具備堅實研發能量。科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發
大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。
五、綜上所述，台南已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件。爰建請行政院考量「
數位發展部」或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能設立於台南市沙崙綠能科學城
園區，結合產官學資源、中央地方行政合作，以台南市為全國數位經濟發展示範城市、推
動國家數位轉型、強化國家科技發展之目標。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於目前公股行庫或行政機關主導成立之財團法人，指派於被投資公司擔任董事，若知悉公司或董事會決策有違法之虞者，並無強制要求其主動向上級主管機關通報，且通報事項若涉及其他主管機關業務時，亦無建立要求函請該主管機關調查之機制，恐不利於落實公股董事應盡之善良管理人注意義務及監督被投資事業之公司治理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府投資民間，應落實公司治理
政府為提升國庫資金運用效率，或基於配合國家政策目的，經常透過公股行庫或行政
機關主導成立之財團法人，投資其他民間公司並持有其股份，再固定領取股息作為實質投
資收益，最後回流國庫讓全民受惠。因此，政府指派代表參與被投資公司之經營決策並監
督公司治理係確保其投資權益之重要工作。
二、公司董事需盡善良管理人之注意義務
(一)依照現行公司法第 218-1 條，董事發現公司有受重大損害之虞時，應立即向監察人報告
，而監察人依同法第 218 條規定，具有監督公司業務執行之義務，並向股東報告以示
負責。同理，當董事具有「政府股權代表」之身分時，董事對於該等重大事項自然也
有讓股東（亦即包含政府本身）知情的義務。
(二)此外，公司法第 8 條規定有限公司、股份有限公司之董事為公司負責人，而同法第 23
條第一項更明文：「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違
反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」換言之，當代表政府之董事未盡其義務時
，政府作為公司負責人之一，同樣需負最終賠償責任，據此，「公股董事」更有及早
通報的必要。
(三)政府作為被投資公司的大股東，指派代表進入董事會行使職權，除了固定參與董事會
發表意見以捍衛政府權益外，對於有違反任何監管法規，或有違法之虞的情事，應有
義務於會中提出質疑或反對意見，並主動通知代表機構之上級主管機關或其他業務主
管機關進行瞭解甚至啟動調查，才是忠實執行業務並盡善良管理人注意義務的表現。
三、現行法規欠缺主動通報及調查機制
然而，現行法規並無強制要求代表政府股份行使職權之董事在面對公司決策有違法之
虞時，有通報上級主管機關的義務；且對於通報事項若有涉及其他主管機關之專業判斷者
，也無要求主動移送相關業務主管機關的機制（例如：若公股行庫指派於被投資公司之董
事通報財政部該公司有涉及違反金融相關法規之情事者，因財政部非金融業務主管機關，
應函請金管會協助介入調查），實屬制度上之缺漏，宜盡早規劃彌補。
四、訴求
請行政院要求各行政機關：
(一)針對代表政府股權之董事、有政府股權公司之獨立董事或監察人，於獲悉公司決策有
致公司受重大損害之虞，或有違法之虞等情事時，建立主動通報上級主管機關之機制
。
(二)針對通報事項若有涉及其他主管機關之權責者，建立主動函請相關業務主管機關協助
調查之機制。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於屏東佳冬戰備道為因應漢光 37 號演習戰機起降演練，將該車道 5 支路燈拔除，迄今 2 個月仍尚未復位，危害當地用路人行車安全。爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期養護及平時管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展與用路人安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、屏東佳冬戰備道路幅大、車速快，東西向路口多，大小車禍頻傳，受限國防部戰備道中央
不能設固定式路燈之規定，由公路局在文化路、農場路及東角路等 3 路口設 5 支路燈，並
交由佳冬鄉公所養護。
二、今年 9 月漢光 37 號演習於台 1 線佳冬戰備道進行戰機起降演練，為了因應戰機降落拔除該
路段 5 支路燈，導致長達 3 公里的佳冬戰備道夜間完全無照明設備，然而演習迄今已 2 個
月路燈仍尚未復位，僅剩基座，危害當地用路人的行車安全。
三、爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期
的養護及帄時的管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展
與用路人的安全。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，交通部大力推動國內觀光，並在發展台鐵觀光列車藍皮解憂號。強化國內旅遊亮點與交通動線，能提升在地知名度與觀光收益。然，台鐵枋山車站、鎮安車站雖環境優美，卻缺乏公共廁所等提供觀光客便利、舒適之設施。交通部觀光局與臺灣鐵路管理局積極規劃相關公共設施，提升在地觀光之方便性與適宜性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵屏東地區之枋山車站、鎮安車站等處雖然環境與風景優美，適合大力發展觀光，吸引
民眾到此旅遊，也成為遊客的觀光秘境。然而這些車站卻缺乏便民、適宜之公共設施，如
公共廁所、休息區等等相關公共設施，也缺乏相關管理。
二、若希望積極提升在地觀光，吸引民眾到此處旅遊，交通部觀光局與臺灣鐵路管理局應該積
極規劃、管理，才能使更多人認識到在地的美麗風景，提升屏東觀光品質。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，苗栗縣某教養院發生院生於 7 月底被院內員工毆打虐死案，引起風波。該教養院評鑑連續結果不佳卻仍能持續經營，最後甚至發生虐死院生的憾事，主要因為具有專業服務、充實服務品質的教養院能服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助。為了避免憾事再度發生，主管機關應積極進行相關規劃，爰要求相關單位規劃更充足、專業之照服人力及機構，特向行政院提出質詢。
說明：
一、該教養院評鑑連續兩屆丙等，還能持續存在，甚至發生虐死院生的憾事，是因為具有專業
服務、品質的教養院服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助，造成無法
等候教養院家庭僅能選擇評鑑較差、專業能力較低之教養院，造成相關憾事。
二、主管機關應積極進行相關規劃，如優先錄取重度身障人士、評鑑不良機構之輔導與淘汰機
制、規劃公辦公營與公辦民營方式提供服務，以提升照護智能障礙機構之總體服務量與專
業品質。
三、為增加更多照顧人員人數，可以現有具教師資格或修習教育學分之教師、學生，修習專業
教育，以保障工作資格、優先錄取等方式鼓勵具有相關資格之教師投入教養院現場服務，
提升更多照顧機會。
四、現有少子化下，部分學校因招生不足而面臨退場，可規劃將招收員額不足或面臨退場之學
校輔導轉型為公辦民營方式之教養院與培育機構，使相關師生不因此失業，也能提供更完
善、充足之服務。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對媒體報導，美國參議院軍事委員會委員達克沃絲表示，將推動台灣成為州國民警衛隊的合作對象，建議美台共同實施軍事訓練，並指示美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。然該組織規劃與任務皆與現役部隊不同。儘管 111 年全民防衛動員署將成立，然亦非「國民警衛隊」之組織。若國防部未來與美國「國民警衛隊」共同訓練，國軍將以何種方式與國民警衛隊實施軍事訓練，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國參議院軍事委員會委員 8 月 10 日表示，建議把台灣加入類似國民警衛隊的州合作夥伴
計畫，讓台灣參與聯合軍事訓練，若未來發生事故，雙邊可以更快進入合作模式；也透過
國防授權法，要求美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。
二、根據國民警衛隊官網資訊，夥伴計畫為各州國民警衛隊與不同國家建立軍事往來。雖然國
民警衛隊軍事裝備不亞於現役部隊，其戰鬥能力也曾被派至國外支援反恐戰爭，然目前我
國亦無類相應組織。
三、國防部全民防衛動員署將於民國 111 年正式成立，主管國軍軍事動員政策的規劃、督導及
執行，美國國民警衛隊於戰爭或緊急狀態時，國民警衛隊可徵召入現役任務，以補充常規
軍隊兵力、緊急狀態時於災區維持治安及協助復甦，性質與任務和全民防衛動員署、民防
團隊相似，應該規劃除軍事交流外更適任之計畫。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於衛福部統計國內學生視力不良率高，目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡化。教育部日前提出「班班有網路，生生用平板」計畫，透過平板輔助教學，將增加學生的螢幕使用時間。爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部國民健康署為保健學生視力所發布的 eye 眼 6 原則，建議每日戶外活動 2 小時以上、
未滿 2 歲兒童避免看螢幕，2 歲以上每日不要超過 1 小時、用眼 30 分鐘，休息 10 分鐘，看
書保持 35-45 公分距離、讀書光線要充足，坐姿要正確、每年定期 1-2 次檢查視力。
二、教育部日前提出「班班有網路，生生用帄板」計畫，預計從 2022 年起推動為期 4 年的「中
小學數位學習精進方案」，明年 9 月新購 61 萬台帄板，透過帄板輔助教學。
三、根據衛福部統計 109 學年視力不良率，國小一年級學生每 4 位就有 1 位視力不良，之後每
個年級以 6%至 9%速度向上攀升，至國小六年級達 63.2%，國中三年級成長至 78%，高中
以後成長速度雖趨緩，但高三視力不良率仍有 82.4%。
四、目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡
化。
五、爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於台灣尿素供給全面倚賴進口，而中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，國內尿素供給將連帶告緊，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產業的衝擊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署於今年 9 月全面實施重型柴油車六期排放標準，尿素為五、六期柴油車均須添加以
降低汙染的重要用料，中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，
國內尿素供給將連帶告緊，其中韓國因庫存短缺，許多產業受到衝擊。
二、尿素價格於今年起也一路走高，去年每噸約 200 多美元，今年 10 月 20 日每噸 700 至 800
美元，10 月 28 日漲至 730 至 800 美元，11 月 4 日已來到 740 至 830 美元。
三、台灣肥料股份有限公司考量生產尿素不具經濟生產效益，於 1999 年已停產，全面改以進口
供應。台灣每年進口約 1 萬 5 千噸的尿素，分為車用、工業用、農業用，超過 5 成的柴油
車需要尿素，然國內最大尿素進口商諾瓦材料科技表示，尿素庫存量即將於明年 1 月斷貨
，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。
四、爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產
業的衝擊。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為虐童案件快速上升，虐童致死案也逐年增加，虐童致死的方式更是悲慘，慘絕人寰，人神共憤！政府除了要落實通報、處置及處罰外，更應著重在預防措施，以保護兒童身心健康成長，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據主管機關衛生福利部統計，受虐兒童通報案件，自 2013 年有 3 萬 4,545 件，2015 年有 5
萬 3,860 件，2017 年有 5 萬 9,912 件，2018 年有 5 萬 9,915 件，2019 年暴增為 7 萬 3,973 件
，2020 年又增加到 8 萬 3,108 件，平均每天有 228 件通報虐童案。又據推估，沒有通報的
虐童案恐怕是有通報的 3 倍，可見我國虐童案件之多，非常恐怖！有多少兒童每天活在極
度恐懼之中！！
二、又據衛福部的統計，兒童受虐死亡人數，2016 年有 27 人，2017 年有 29 人，2018 年有 15
人，2019 年有 23 人，2020 年有 21 人，平均每個月有 2 人兒童受虐致死，每 15 天死亡 1
人！
三、兒童毫無抵抗力、毫無求救能力，長期在受虐的恐懼中，經長期凌虐，身心極度痛苦，有
的慘死，其悲慘程度，可謂慘絕人寰，人神共憤！
四、因此，防治兒童受虐乃是政府迫不及待的任務，茲建議：(一)在「治」方面：要落實執行
「兒童及少年福利與權利保障法」，強化通報、處置及處罰嚇阻功能。(二)在「防」方面
：常言道：「預防重於治療」。綜觀「兒童及少年福利與權利保障法」多著重在通報、處
理及處罰。也就是著重在事發後之處理，未見有「預防措施」，就是如何預防兒童受虐，
使之不要發生、減少發生，這要從教育宣導、建制、防範等多方面著手，預防兒童受虐必
須全面下功夫，日本就制定「兒童虐待防止法」，我國應先訂定「預防兒童受虐辦法」據
以施行，落實防範以保障兒童免於恐懼，免於受虐，身心健康成長。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為食品安全問題都是隱藏性的問題，人們不易察覺，也無法辨識，政府應加強維護食的安全，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民以食為天，每個人每天都要進食。但病從口入，食的安全是人民健康的最要。查國人十
大死亡原因，癌症居首，且佔死亡人數的四分之一，而癌症之多與食的安全有關，食的安
全太迫切了。
二、食的安全要有四部分：(一)食品安全。就是食品無毒性，例如使用餿水油製品，就是嚴重
食安；(二)食物安全。就是食物、食材要乾淨，不能有農藥殘留，也不得以藥品保鮮食物
；(三)食器具的安全。例如碗筷是否含有螢光劑、塑化劑之類；(四)食器具是否清潔。例
如碗、盤、筷等是否清潔乾淨，重複使用無衛生顧慮。
三、上列各項安全問題都是隱藏性的，人們很難以察覺，也無從辨識，因此，政府除了應落實
「食品安全衛生管理法」之外，特別要有具體維護食安的執行辦法，為食安徹底把關，才
能保障國人的健康。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為我國孤獨老人越來越多，老人晚景淒涼，甚至有不少「孤獨死」的現象，建請政府將「老人安養」列為施政要項，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據內政部統計，截止去年（109）年我國 65 歲以上老人有 378 萬 7,315 人，佔人口總數
16.07%，又全國有 45 萬 9,355 戶是獨居老人；另據衛福部表示，我國尚未將「孤獨死」的
資料分類，可見老人孤獨情況相當嚴重。
二、老人孤獨乃是社會的趨勢，子女無法與長輩老人同住，無子女的老人也增多，這種現象，
已無可避免，也非個人可以解決，一定要政府規劃施行。
三、老人是總人口的一大部分，老人是國家社會的貢獻者，老要有所養、有所善終，這是人生
的基本。面對未來老人化的趨勢，面對社會變遷造成老人孤獨的趨勢，建請行政院將如何
照顧老人，列為施政要項。建議：(一)研擬在每一鄉鎮、每一市區，都有公立的老人安養
中心，讓老人可以選擇住進老人安養中心；(二)每一鄉鎮區都設立〈老人生活活動中心〉
，有專用公車接送，讓有自理能力的老人有生活活動之所。如此可能解決孤獨問題。
第10屆第4會期第15次會議
刊登日期：2021-12-22
質詢委員：林淑芬
事由：本院林委員淑芬，鑑於促進新北市蘆洲區都市發展，隨著捷運北環段即將開工，台電公司初步評估可行，並已完成蘆洲溪墘變電所室內化可行性評估報告，預計明年進行專家審查。為加速蘆洲溪墘變電所室內化，經濟部應督導台電儘速核定可行性報告，以及朝向最短時間規劃完成變電所室內化，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查蘆洲目前用電路線是自林口頂福發射站，至蘆洲溪墘變電所，再供電至鐵塔，以供應大
台北地區工業用電 220V 及住宅用電 110V。近年蘆洲區發展迅速，捷運北環段預計明年 6
月開工，台電應併同規劃執行溪墘變電所室內化。
二、次查，台電公司初步評估可行，並已完成蘆洲溪墘變電所室內化可行評估報告書，預計明
年三月召開專家學者審查，為促進新北市蘆洲區都市發展，請行政院經濟部應督導台電儘
速核定通過可行性評估報告，並以最短時程規劃加速變電所室內化。
第10屆第4會期第15次會議
刊登日期：2021-12-22
質詢委員：林淑芬
事由：本院林委員淑芬，鑑於中央政府機關員額採取「總量管制、彈性調整」方式辦理，明確設定中央政府機關員額高限，執行以來，各部會透過不同形式晉用非正式人力，惟 110 年起檢討運用勞動派遣實施計畫，減少使用勞動派遣，行政院暨所屬機關卻轉用勞務承攬。而勞務承攬之勞工欠薪保障卻不及於勞動派遣，應儘速修訂勞務採購定型化契約比照勞動派遣勞工欠薪，機關應無條件同意將應支付廠商價金之一部分先墊付積欠工資，以確保勞務承攬派駐勞工之勞動權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自中央政府機關總員額法於民國 99 年 4 月 1 日施行後，採取「總量控管、彈性調整」方式
辦理，明確設定中央政府機關員額總量高限，惟執行以來，政府機關為因應新增或擴增業
務，各部會透過不同形式進用非正式人力。其中令外界詬病政府帶頭使用勞動派遣，政府
成為要派公司，卸責勞動法令雇主的責任與義務。
二、惟行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫，規劃自 110 年起不再運用勞動派
遣，表面上之零派遣計畫，實質上卻是全面勞務承攬化。政府機關以預算有限為由，將原
有派遣勞工改以勞務承攬之派駐勞工。然而，隨著 108 年勞動基準法強化要派公司應付積
欠工資連帶責任，逐漸完備派遣勞工權益保障。
三、次查，現行派遣採購契約範本第五條(十)規定，「廠商未於契約約定期限履行所定給付薪
資義務，應無條件同意機關將應給付廠商價金之一部分，給付派遣勞工」，為保障派駐勞
工薪資權益，有關廠商積欠承攬派駐勞工薪資部分，行政院應儘速完成勞務採購契約範本
比照增列相同規定。
第10屆第4會期第15次會議
刊登日期：2021-12-22
質詢委員：陳素月
事由：本院陳委員素月，茲因大貨車、拖板車、曳引車及拖吊車等汽車運輸業與運輸服務業現有「靠行制度」不時肇生車行負責人冒貸車款逃逸之重大經濟犯罪，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據媒體報導，本(12)月初中台灣某知名國道特約拖吊、道路救援陳姓業者父子兩人，疑將
所屬交通公司內靠行司機自行購買之大貨車、拖板車、曳引車及拖吊車等向融資公司貸款
上億元後消失無蹤，致使靠行車主車輛遭債權公司查扣，非但無法繼續營生，遭扣留之自
行購置車輛亦恐遭債權公司法拍，民眾生計與家庭遭受重大經濟打擊，建請交通部、經濟
部及法務部惠予協處。
二、茲因交通部「高速公路車輛拖救服務申請登記須知」辦法中針對「國道車輛拖救服務」限
定「拖救車至少 10 輛」，致使拖吊車業「靠行」問題惡化，建請交通部研議改善方式。
第10屆第4會期第15次會議
刊登日期：2021-12-22
質詢委員：陳素月
事由：本院陳委員素月，有鑑於罐頭遊具充斥在國內的公園之中，因為質地相較於石材、木材輕，因此易裝卸、可大量生產、易於運送等。使用塑膠遊具，要調整成符合國家標準的規範也較容易。正因為如此，造價低廉的罐頭遊具很容易取得相關公共工程的得標條件，然而卻也因此成為設立特色公園的阻礙條件，為了有效改善罐頭遊具充斥情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、罐頭遊具，也就是坊間所說的塑膠遊具，成分大多由高密度聚乙烯加玻璃纖維製造而成。
塑膠遊具因為質地相較於石材、木材輕，因此易裝卸、可大量生產、易於運送等。使用塑
膠遊具，要調整成符合國家標準的規範也較容易。正因為如此，造價低廉的罐頭遊具很容
易取得相關公共工程的得標條件。
二、我國於 1989 年由政府制定 CNS12642、CNS12643 兩項國家兒童遊戲設備安全準則，各縣市
政府為節省經費又要符合安全標準，因此只要發現不符合標準的遊具就會面臨全面拆除，
因此傳統的鞦韆、磨石子溜滑梯也因此逐漸消失，相關工程普遍改以便宜塑膠的組合遊具
發包。罐頭遊具價格低廉，10 幾萬就可組好一座小樂園，但改造特色公園預算就要多出 10
倍，這樣的問題普遍存在於國內大大小小的公共工程，急需要獲得改善處理。
第10屆第4會期第15次會議
刊登日期：2021-12-22
質詢委員：陳素月
事由：本院陳委員素月，有鑑於交通事故頻傳，而其中主因包含目前交通號誌夜間周邊光源不足，常致駕駛人無法辨識標誌內容，造成不便或行車危險，為了改善交通安全，希望交通部能儘速解決號誌照明問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、針對統計資料指出，全台灣每年會有 35 萬起以上交通事故，造成每年 35 萬人以上死傷，
如果以社會支出成本每人 100 萬元計算，社會支出成本就會高達 3,500 億元，如果再計算到
影響家庭等其他因素，這數字還會再翻倍。
二、其中主因包含目前交通號誌夜間周邊光源不足，常致駕駛人無法辨識標誌內容，造成不便
或行車危險，為了改善交通安全，希望交通部能儘速解決號誌照明問題。
第10屆第4會期第15次會議
刊登日期：2021-12-22
質詢委員：陳素月
事由：本院陳委員素月，有鑑於新辦特登工廠目前不可以申請移工引進，理由是因為目前法規只有規定先前領有臨登轉特登的工廠、可以申請外籍移工的名額，如果原先為農地違章工廠現在轉為特登工廠無法申請外籍移工，民眾陳情希望相關問題可以獲得解決，特向行政院提出質詢。
說明：
一、過往取得臨時登記的工廠有部分有申請到外籍移工，但有部分則無，由於臨時登記要轉換
為特定工廠登記，就有業者反映希望先前沒有申請的可以進用外籍移工。
二、工廠管理輔導法已於去年 3 月上路，規範低汙染的未登記工廠及臨時工廠登記業者，應於
111 年 3 月 19 日前申請特定工廠登記，而原持臨登轉特登的製造業雇主，後續則可向勞動
部申請續聘外籍移工，但原本沒有聘雇外籍移工的臨登工廠，即使轉為特登，至今仍不具
引進外籍移工移工資格，希望有關部會能儘早提出解決方案。
第10屆第4會期第11次會議
刊登日期：2021-11-24
質詢委員：陳以信
事由：本院陳委員以信，鑑於教育部非洲培英專案，旨在獎勵大學校院招收非洲國家大學講師來臺攻讀碩博士學位，該計畫提供受獎學生全英語授課學程，惟非洲大多數國家官方語言並非英語，使用其他語言的非洲國家佔絕大多數，因未因地制宜加以規劃，恐造成後續執行不利，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部培英計畫，目的是與人口總數超過 13 億 3,300 萬人，約占全球總人數 17.2%的非洲
國家推廣教育交流提高我國能見度與影響力，目前已從非洲六個國家選出 18 個學校做為潛
在合作對象。
二、經整理，非洲 55 個國家當中，僅有 24 個國家以英語為官方語言、僅有獅子山共和國與賴
比瑞亞以英語為主要語言。多數以英語為官方語言或者官方語言之一的非洲國家，為過往
英國的殖民地或者今日大英國協的會員國，但是以法語為官方語言的非洲國家也高達 21 個
，使用法語的國家更是不下於 26 個。以阿拉伯語為官方語言的國家為 11 個，若再加上使
用阿拉伯語的國家則高達 14 個。
三、從語言使用的整體人數來看，英語的使用者在非洲為 1 億 3,000 萬人，以英語為第一語言的
人口則只有 6,500 萬人。阿拉伯語在非洲雖然只普及 14 個國家，但使用者為 1 億 5,000 萬
人，比英語整整多了 2,000 萬。法語雖然比英語少，使用者也高達 1 億 1,500 萬人。
四、英文為世界最主要之國際語言，以英語做為本獎學金計畫之主要宣傳及來台後授課語言理
所當然，然考量非洲各國國情，許多當地優秀學子本身並非以英語作為主要學習語言，如
法語、阿拉伯等，亦應研擬作為本計畫招收優秀學生來台後授課之語言，俾使本專案推動
順利，達成促進我國與非洲國家學術交流，並擴大我國高教在非洲之能見度與影響之本意
。
第10屆第4會期第11次會議
刊登日期：2021-11-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於國道 1 號中部路段現在的壅塞已屬常態重現性，並非只有假日，平常上下班通過的車流已相當大，連續假日南來北往都要經過中部地區，車流量更是可想而知，加上大台中地區的人口近十年都是快速成長，人口成長也帶動車潮增加，上、下班尖峰時間及假日，國道 1 號豐原至中清路交流道路段塞車問題難解，上下交流道車流回堵，用路人怨聲載道，目前國道 1 號五楊高架都要延伸到苗栗頭份了，中央更應該加速興建后彰高架，以解決中部地區長期以來的塞車問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國道 1 號大雅─豐原路段的車流量是整個中部地區最高的，目前 6 車道的容量早已不敷使
用，加上之後台 74 線直接銜接中清交流道的完成，屆時尤其以豐原─大雅混雜率必定提高
、車流量交織情形更嚴重。
二、目前中部路段僅有國一彰化系統──彰化和國三霧峰──中興擁有 8 線道規格，而目前國
一的台中系統─豐原則設有輔助車道，但本席認為長久之計，目前每天 16-17 萬的車流量，
短期內應該立即將國一台中系統──大雅路段雙向各拓寬 1 車道為雙向 8 車道；中長期更
應該加速興建后彰高架，以解決中部地區長期以來的塞車問題。
第10屆第4會期第11次會議
刊登日期：2021-11-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於 2018 年 11 月九合一選舉投票日發生「邊投票邊開票」，導致監察院在 2019 年 7 月 4 日以中選會未詳慮公投成案門檻降低，可能大幅增加選務並造成投票亂象，有重大違失，通過糾正中選會。針對今年 12 月 18 日公投，中選會主委也於 11 月 8 日表示：「選務機關最慘痛的經驗就是 2018 年所發生的亂象，所有選務人員，絕對不要再回到 2018 年那個困難的處境」。12 月 18 日公投，中選會是否有配合防疫需求增加選務人員，並確保整個公投投票過程順利無虞？本席認為，讓我國民主制度成熟、優質的推動，已經變成台灣走出全世界、與世界建立友誼連結最重要的通行證。有鑑於此，確保台灣民主能持續優質，辦好選務，讓選舉具有公信力，以贏得民眾信任，中選會責無旁貸，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第4會期第11次會議
刊登日期：2021-11-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於我國主要的水資源來自天然降雨，去年到今年上半年我們遇到了非常嚴重的乾旱問題，各地受到程度不一的衝擊，例如台中地區還實施供五停二，民眾苦不堪言。我國為全球重要半導體生產基地，晶片供不應求，國內的缺水危機甚至引起國際媒體關注，竹科、中科及南科也辦理限水措施，未來各園區預計用水需求預估將會持續增加，竹科平均日用水量會從 111 年的 24.1992 萬噸，115 年增加到 39.6236 萬噸；中科 111 年為 19.3 萬噸增加到 115 年的25.11 萬噸；南科 111 年度 27.1 萬噸遞增至 115 年 37.4 萬噸。目前看來極端氣候發生頻率仍有持續增加的可能性，未來連續不降雨日數如果增加，對於產業發展影響重大，針對未來用水需求增加及乾旱可能機率增加，中央政府相關部門預計要做出那些因應措施，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第4會期第11次會議
刊登日期：2021-11-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據聯合國氣候變遷小組（IPCC）表示，全球均溫若增加 1.5°C，熱浪將更頻繁，冬季時間也會縮短。台灣氣候變遷科學團隊綜合 IPCC 的研究指出，2060 年起，台灣不再有冬天，且極端降雨的頻率與強度都將提高。中研院環境變遷研究中心研究員許晃雄也表示：氣候變遷產生的影響可能比莫拉克風災還嚴重，水資源管理和災害因應都會越來越困難。而近期甫落幕的「氣候變化綱要公約第 26 屆締約方大會」（COP26），驗收各國減碳現況後發現無明顯進展，難以達到「全球控制氣候增溫 1.5°C 以內」的目標。雖然我國非聯合國會員，減碳進程未受國際社會檢視，環保署及經濟部是否有擬定國家中長期明確的淨零路徑藍圖？本席認為，政府不僅要有 2050 的目標，也需要設定各階段查核點，提供政府與企業依循。畢竟淨零碳排關乎台灣在國際分工的經貿位置，經濟部與相關單位不應無所作為，讓產業失去國際競爭力。另根據媒體報導：「聯合國氣候變遷大會（COP26）簽訂格拉斯哥氣候協議，疾呼各國應在 2030 年減碳 45%，但依我國現行《溫室氣體減量及管理法》計畫，2030 年目標為較基準年的 2005 年減碳 20%，距格拉斯哥氣候協議減碳目標尚有段距離」。目前國際上有許多國家已透過碳定價、碳市場交易等機制建構出碳費等機制，我國何時能提出碳費訂定機制？讓產業得以儘速因應，不要讓我國經濟成長與溫室氣體排放脫鉤，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第4會期第11次會議
刊登日期：2021-11-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於離岸風電在 2025 年將扮演相當重要的角色，政府全力發展風電。據查，2018 年離岸風電躉售價格高達 5.8 元，2019 年 5.5 元，比國際價格高出 2 倍。而離岸風電躉購價格是由期初設置成本、年度運轉維護費和平均資金成本率計算出，從 2019 年到今年 2021 年間，離岸風電國外廠商貸款利率最低 1.7%、最高 3%，但「平均資金成本率」竟高達 5.75%，顯然經濟部、能源局和台電將「平均資金成本率」嚴重灌水，恐有讓賣電廠商獲利之嫌，躉購費率的價差給誰賺走了？另外，如此高的借款成本，最後讓買電及用電方買單，經濟部難道是把百姓當砧板上的魚肉，任由廠商宰割、圖利？本席認為，經濟部應重新審查資金成本利率，且審議委員會必須建立一套第三方覆核機制，避免購電成本過高，有圖利廠商之嫌，讓全民當「盤子」，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於 110 年 6 月 10 日台中火力發電廠煤倉輸送帶起火，不僅引發大火，也造成空氣品質嚴重污染。根據台中市環保局現場監測，現場 PM2.5 竟高達 90 微克，且周圍有明顯粒狀污染物與異味散布，明顯違反《空氣污染防制法》第三十二條規定。爰此，本席建請經濟部監督台電完善相關善後工作，並提出具體改善方案，避免燃煤排放大量有毒空氣污染物的公共傷害事故再度發生，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據聯合新聞網 110 年 6 月 10 日報導：「台電台中火力發電廠輸煤轉運塔運煤皮帶在今天
上午 7 時 3 分失火，整座高約十公尺的運煤皮帶陷入火海，燃燒約百米長，並整個倒塌路
面，相當靠近堆煤區，包括台中港務消防隊、台中消防局清水分隊、協和分隊、龍井分隊
、沙鹿分隊到場支援灌救」。
二、依《空氣污染防制法》第三十二條明文規定：「在各級防制區或總量管制區內，不得有從
事燃燒、融化、煉製、研磨、鑄造、輸送或其他操作，致產生明顯之粒狀污染物，散布於
空氣或他人財物之行為」。
三、有鑑於中火電廠生煤輸送帶五年來已失火數次，顯見台電管理失職，故經濟部應落實監督
之責，要求台電徹底檢討事故原因，避免空污重創人民健康。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情嚴峻，確診人數及死亡人數上升，由於醫院治療新冠肺炎患者急需醫療資源及設備，藝人賈永婕號召演藝圈及各大企業購置「高流量氧氣鼻 導 管 全 配 系 統 （ HFNC） 」 捐 贈 ， 總 計 募 得 超 過 300 台HFNC，近日已經陸續送至全台各大醫院。為了讓病患可以得到更好的醫療照護，除了民間購置 HFNC，指揮中心也採購500 台。然健保署增列「經鼻高流量濕化氧氣治療」申報代碼與支付點數，每日給付 1,745 點，仍有胸腔科醫師認為明顯不足，因為該設備耗材加上操作成本就將近 4,000 元，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據國際累計經驗及實證顯示「經鼻高流量濕化氧氣治療」（High Flow Nasal Cannula,
HFNC）及「俯臥式擺位」（Awake prone）為有效治療新冠肺炎的方式。一般氧氣面罩可
提供的最高氧氣流量是 15L/min，高流量氧氣鼻導管全配系統（HFNC）」屬於高階氧氣治
療儀器，最高氧氣流量可以到 60L/min，可以更穩定的確保病人吸入的氧氣濃度足夠。
二、「經鼻高流量濕化氧氣治療」為近年備受關注的新式氧氣治療方式，將加熱加濕之高流量
氣體往呼吸道輸送的過程中，能降低對於呼吸道黏膜傷害，同時也能減緩病患不適之情形
，濕化後的痰液也會有助排出。近期也有歐美研究指出新冠肺炎患者發生合併低血氧性呼
吸衰竭時，如果視情況使用高流量鼻導管給予氧氣，可降低患者插管機率及減少呼吸器使
用。
三、高流量氧氣鼻導管全配系統（HFNC）已在全球上市 10 年，然而一台 27 萬的設備健保不給
付的情況下，對醫院而言是沉重的負擔，也是 HFNC 成為救命機器及賠錢機器的主因，因
此各大醫院配備不足。
四、健保罫新增「經鼻高流量濕化氧氣治療」申報代碼，每日支付 1,745 點，以利醫院提供確診
病人有效治療治療方式並提升治癒率。然近日外界反映高流量氧氣鼻導管的耗材費用昂貴
，現行支付點數不足。有鑑於此，請健保罫應研議是否調高支付點數以符合實際使用情況
，避免醫療院所及患者負擔過重，使得患者無法得到最適照顧，或發生無法使用醫療設備
導致病情嚴重之情況。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：吳秉叡
事由：本院吳委員秉叡，為陽明海運股份有限公司（下稱陽明海運）原本預定本周載國內基隆、台中與高雄三港，眾多廠商貨品出口，卻臨時抽船，轉赴深圳鹽田港裝貨，造成台灣廠商嚴重損失，影響國家產業經濟發展，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、去年以來國際貿易受到新冠疫情衝擊，進出口量跌宕貣伏，國內廠商面臨跟國際廠商競爭
，搶不到貨櫃的困境。而原來承諾近日就要到台灣港口接貨的陽明海運船班（原訂 7 月 9
日結關），卻大搞迷蹤記，疑似抽船遠赴深圳鹽田港裝載，痴痴等待的台灣出口廠商全部
傻眼！
二、據陳情廠商指出，國內廠商貨品已經擠滿倉庫，而國外廠商卻可能等不到貨而轉單，對於
已經面臨原物料價格暴漲的傳產廠商無疑是沉重打擊！
三、據了解，陽明海運這艘貨輪原預計從日本橫濱、韓國釜山，到中國大連，之後就回到台灣
基隆港、台中港、及高雄港裝貨，但深圳鹽田港疫情解封之後，各家航運公司跑到鹽田疏
散壓力，我國交通部轉投資的陽明海運竟也不顧台灣廠商出口的急迫需求，掉頭到鹽田港
去！
四、交通部作為陽明海運的最大股東，竟放任陽明海運不斷調升國內貨櫃租金，讓產業界幾乎
失去國際競爭力，現在更不顧商業道德，不顧國家經濟發展利益，抽船而去，令人無法接
受！
五、本席要求交通部責成陽明海運：
1.說明過去是否也經常對國內廠商無預警的抽船，造成廠商損失？
2.說明本次航班影響台灣三大港口多少廠商，據指稱有數千貨櫃待運未運？
3.交通部是否應該針對陽明海運無預警抽船展開調查，並追究其造成廠商虧損、信譽受損
及可能失去客戶等傷害的責任。
4.請儘速查照回覆。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於國產高端疫苗日前通過緊急授權（EUA），卻傳出欲擴大疫苗產能時，出現數據偏差過大，以致八成以上疫苗遭退貨之疑慮。為確保高端疫苗施打後之安全無慮。爰此，建請行政院應儘速督促相關權責單位，針對高端疫苗於量產後之品質穩定度、安全性進行嚴謹審查及把關，確認安全無慮後始可開放施用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高端疫苗於 110 年 5 月 30 日宣布與衛福部疾管罫完成「110 年國內 COVID-19 疫苗採購（
案號 CL110017）合約簽罫」，合計 500 萬劑疫苗採購，另附上限 500 萬劑之後續擴充。衛
福部食藥罫並於 110 年 7 月 17 日宣布完成專家審查會議，預計最快今年 8 月就能提供 20
歲以上民眾施打。
二、然據媒體指出，高端於近期嘗詴將疫苗產能從 2L 擴大至 50L，卻發生 50L 製成的分析數據
與 2L 的相差太多，3 個批次就有 2 個被退貨，以致僅有 18%的疫苗能如期送件，當嘗詴更
高階的 200L 製成時，4 個批次全數遭退貨，似有疫苗擴大產能時，恐出現品質落差之疑慮
。
三、為保障國人於日後施打高端疫苗之健康及安全，爰此，建請行政院應儘速督促相關權責單
位，針對高端疫苗於量產後之品質穩定度、安全性進行嚴謹審查及把關，確認安全無慮後
始開放施打，特向行政院提出質詢。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，針對大學入學採行面試，過去曾有老師在大學甄試入學面試時咄咄逼人，使得面試生心靈受創，教育部應審慎檢討每一措施的利弊，應考慮大學甄試入學面試規定是否為公正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於大學入學的考評，不管以何種行式，都屬於教育的重要環節，但面詴仍然受陷於考
者臨時主觀的判斷，有失公正，應只有在特殊情況，例如要決定是否給高額獎學金，或選
特殊的人才，或在對備審資料存疑時才採用，且教授們也未必為面詴的專業人員，對於面
詴入學是否為公正，被受質疑。
二、大學入學是雙方面而非單方面之事，大學在選學生，學生也在選大學。現今大部分學系都
已舉辦申請入學，於是乎考生們多如同從一個模子鑄出來，學生們有類似的應對與舉止，
很多考生甚至穿西裝打領帶，且學生與家長為面詴南北奔波，教授們為面詴耗費時間。但
如此方式選出的學生會比較適教？面詴「表現」不佳的學生就不適教？最後導致學生厭其
煩，教授廢正業，家長損金錢等現象出現。建請行政院應審慎檢討每一措施的利弊，研議
是否應改變面詴入學有失公正的入學規範。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，邊坡工程須加強管理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵太魯閣號 408 發生撞車意外，造成多人死傷，經查該路段並無規劃設置邊坡安全自動
監測系統，又該段因施工開闢道路供大型車輛進出，但該道路鄰近列車行駛入隧道上方邊
坡，也無裝設圍籬護欄。此次造成工程車墜落軌道發生憾事，引貣民眾恐慌，頇加以改善
。
二、有鑑於台鐵正辦理 15 處邊坡工地施工進度，當中已有一處已完工，剩於 14 處中有 9 處正
施工中，另剩於未施工 5 處也將於 4 月 27 日前完工。考量既有邊坡施工場域為安管制之維
繫，受日前太魯閣撞擊邊坡滑落工程車事故之鑑。建請交通部要求即刻啟動所剩於之 14 處
邊坡施工之危安管理要點，將所有邊坡施工都重點審查，且必頇要設置邊坡護欄。並且在
各施工路段之台鐵軌道設置安全自動監測系統，強化鐵路交通安全環境，莫讓憾事再度發
生。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，救難隊員的辛苦，造成事後的 PTSD，政府有必要協助，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於台鐵太魯閣 408 號事故發生，造成 49 人死亡，多人輕重傷，此次為台鐵 60 年來最
嚴重事故，受到全台矚目，而各縣市大批搜救人員紛紛投入救援，希望在黃金時間內將人
全數救出。然經媒體報導，此次事故現場因車廂變形嚴重，現場有如人間煉獄，造成救難
人員身心極大創商，政府其有必要之幫助救難隊員與生還者。
二、然此次生還者與救難者造成心靈極大壓力與創商，且生還旅客、家屬、一線救災醫護人員
這三類恐有程度不等的創傷後壓力症候群（posttraumatic stress disorder，簡稱 PTSD）。為
避免先前普悠瑪事件造成救援者後續因 PTSD 而造成的憾事再度重演。建請行政院擬要求召
集交通部、衛福部、內政部等相關單位，於一周內針對上述三類族群進行全面身心調查，
針對 PTSD 治療者給予定期追蹤及照護，莫讓憾事再度發生。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號發生重大事故，造成 50 人死亡與多人輕重傷，根據資料統計
，近十年，台鐵正線出軌約 41 件，非正線出軌約 58 件，總計 99 件。對於此次重大事故有
必要其查明真相並了解整貣事故的來龍去脈，向受害者和全國民眾報告，並提出改善台鐵
的方案，讓民眾可以安心搭台鐵，給民眾一條安全回家的路。
二、為加速查明事故真相，建請交通部依立法院職權行使法第 45 條之規範，針對本次事故設立
專案調閱小組，以要求相關機關針對本次事故提供詳細資料及涉及本案事項之文件，確保
儘速釐清事故原因，查明真相，給全國民眾一個透明且公開的真相。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，處內並設置安全管理委員會至今毫無運作，有必要改善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於台鐵局因應 107 年普悠瑪出軌致大量死傷事件，事後行政院成立編制 44 人之營運安
全處，處內並設置安全管理委員會，並由台鐵局局長所主持，然後查該委員會運作至今已
達第 4 個年度，卻連設置要點都未訂定，以致該委員會連根本運作的明文依據都沒有，有
必要其改善。
二、相比交通部 99 年便成立之道路交通安全督導委員會，於設置上便由交通部長身兼主委，事
涉我國重要運輸安全維護與管理之台鐵局安全管理委員會，卻僅以非明文慣例由台鐵局所
主持，實顯受管考之層級，仍有亟待提升之需。建請行政院提升台鐵安全管理委員會受交
通部管考之層級，改由交通部長兼任該委員會之主管或招集人，並主持未來歷次會議，加
強鐵路安全之設施，確保民眾乘車火車安全。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，須召開局內安全管理委員會，並改善台鐵行車安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於台鐵局因應 107 年普悠瑪出軌致大量死傷事件，事後藉辦理台鐵總體檢共列出 144
項待改善項目。經查安全管理改革小組所填報第 2103 編碼案件，針對全線帄交道視距不足
之路段，要求檢討告警號訊機裝設位置及列車速限之規定一事，早已於 109 年 8 月完成改
善規定，並已提報台鐵局安全管理委員會。
二、然而，經查在台鐵局安全管理委員會按例必頇每月召開一次會議之下，該安全事項至今卻
以拖延至第 9 個月度未受確認，表示對管理安全並未重視，交通部內控鬆散，安全管理已
失能。建請交通部頇監督台鐵局將落實每月召開安全管理委員會會議，並著實審查所有台
鐵之安全管理，莫讓憾事再度發生。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，政府對於傷者或罹難者家屬後續賠償必須釋出最大善意，以盡政府照顧人民之需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於台鐵太魯閣 408 號事故發生，造成 50 人死亡，多人輕重傷，考量罹難者之遺屬、傷
者及家庭均受到極大的身心創傷與生活衝擊，台鐵應秉持最大善意負損害賠償之責任。
二、然根據 2018 年普悠瑪出軌事件重傷者家屬指出，台鐵對於後續相關賠償，包括所需醫材費
用、輪椅購買、爬梯機補助等，均審核從嚴，要求家屬購買價格較低的品項或質疑購買的
必要性，實造成受災民眾後續難以支應所生醫療復健費用之情況。建請交通部與罹難者遺
屬於協商損害賠償時，對於賠償金額，應依照個案需求訂定所需醫療、復健、經濟支持及
社會重建數額，且協商損害賠償不應已要求受災民眾和解為前題，致影響其訴訟請求權，
政府必頇給受害者家屬最大善意的賠償責任。
第10屆第4會期第1次會議
刊登日期：2021-09-15
質詢委員：傅崐萁
事由：本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，查政府採購法第 101 條第 1 項，政府採購拒絕往來之 15 款情形，高達 7 款有情節重大之敘述，卻未清楚明確定義，特向行政院提出質詢。
說明：
一、惟太魯閣事件並非單一意外，去年 11 月台船工人電焊時，發生爆炸意外，今年 3 月高雄市
美術館工地工安意外導致 1 死 4 傷等意外頻傳，100 年至 109 年因公共工程意外造成死亡人
數更高達 407 人。
二、然而，查政府採購法第 101 條第 1 項，可為政府採購拒絕往來之 15 款情形，高達 7 款有情
節重大之敘述，卻未清楚明確定罬，如第 4 款「以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情
節重大者、第 12 款因可歸責於場傷之事由，致解除或終止契約，情節重大者」等，以 108
年工程採購 45,249 件，涉前述 7 款「情節重大」違規者，裁處僅占千分之二。
三、為避免實務裁處困難，使罔顧公共安全之營建廠商屢獲政府採購標案，建請行政院公共工
程委員會應於內容明確定罬「政府採購法」第 101 條第 1 項各款「情節重大」之內容，使
不肖廠商無法再標到政府工程之案子，並且將工程安全衛生監督落實在工程進行當中。