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第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對本院日前三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（以下簡稱紓困預算），特籲請蔡政府應即落實執行。為因應新冠肺炎疫情衝擊，紓困預算沒有刪減或凍結，也沒有提案遭保留，顯然朝野均有共識，紓困如救火，無論紓困或振興工作都是迫在眉睫，爰此；行政機關應本苦民所苦之心，儘速展開實務作為，即刻支援百業困阨，緩和疫情造成之營運衝擊；然就近期相關訊息所見，各部會仍多各自為政，人民並未感受到政府德政的溫暖，紓困申請作業繁雜，似有看得到吃不到之虞；經查；各有關部會網頁，儘管各項申請作業都已展開，但相關紓困振興之補助與補貼、稅緩、減稅、貸款寬緩等作法，卻散置於各機關不同資訊頁面，對於亟需挹注紓困之產業、企業或個人，無疑又是另一個負擔，更讓政府紓困美意大打折扣。爰此，本席建議行政院應儘速設置紓困預算專屬網頁，或配合行動裝置使用者所需（APP）應用程式，整合各機關紓困振興服務窗口，並刊載相關作業要點、申請書、作業流程等等，單一窗口一鍵服務，俾免重蹈口罩 2.0（不但未能舒緩排隊人龍，反增人民憂慮買不到）覆轍，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情延燒，不傴航空、觀光產業大受打擊，餐廳顧客人數也銳減，老字號餐廳倒
閉歇業遍及北、中、南部，顯見疫情對餐飲業已造成雪崩式的傷害。
二、各部會之紓困作為與落實疑虞如后：
(一)以文化部公布藝文產業紓困辦法為例，紓困對象包括影視、表演藝術，並擴及書店、
博物館、文化資產等，但與 SARS 期間紓困措施相較，從藝文團體擴及個人工作者，而
藝文個人工作者的工作內容，如何提出證明受影響，又如何計算應受補助的金額，也
提高申請和審議的複雜度。
(二)以交通部對運輸業祭出全面性補助為例，主要補貼受疫情影響之交通運輸業及觀光產
業，給予營運支持及減輕營運負擔，紓困對象包含汽車運輸業、鐵路運輸業、旅行業
、觀光旅館業、民航運輸業等，幾乎涵蓋所有交通部轄下業別，問題是；各行各業不
會只申請單一紓困項目。
(三)再以財政部祭出之 5 項防疫措施及 5 項紓困措施，包括口罩、體溫計管制出口、防疫
用品稅捐徵免、公股銀行紓困方案等，以及各項租稅協助。同樣受疫情影響之民眾及
業者，相關紓困振興申請可能涉及多個項目，多個機關。
(四)經濟部負責企業貸款利息補貼、融資診斷（舊貸展延、營運貸款、振興貸款）；餐飲
、零售、商圈、夜市、傳統市場等紓困振興及內需型產業消費優惠措施；受疫情衝擊
製造業輔導及技術研發補助等。衛福部發給接受居家隔離、檢疫者及其請假照顧之家
屬防疫補償金、集中檢疫場所人員津貼；勞動部從尌安基金編列 30 億元，再加上尌保
基金原本的公務預算，共計 41 億 2500 萬元，包括針對減班休息勞工、失業勞工、企
業及微型創業者等來幫助勞工及企業度過疫情難關。
三、綜上，行政院各機關已針對紓困預算規劃具體方案，考量疫情影響範圍仍持續延燒，對全
球經濟影響程度深不可測，各行各業仰賴紓困振興急迫性，各機關紓困振興申請作業窗口
亟待整合，請行政院儘速規劃設置嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興申請作業專屬網頁
及應用程式（APP），提高紓困振興服務效率，提升紓困振興施政效能。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對因應新冠肺炎疫情，中央疫情指揮中心日前宣布暫緩陸港澳居民入境，肇致逾萬陸港澳學生至今仍滯留海外乙節，特表芻議。據瞭解；許多陸港澳生雖已註冊，但因泰半多係選修 9 學分以下及繳交部分學分費即可取得學籍，對學校來說；財務收入當然會有影響，另學生家當及書本仍放在宿舍，學校既不能退租也無法出租，學校財務及管理亦再受衝擊，因政府政策使然，學校不敢也不知該如何處理！疫情何時能真正結束？全世界都不知道，甚至還有會席捲重來之說，更讓人憂心。本席認為；全球各國之所以都針對疫情提出不同的紓困作為，即因百業有此需求，上端學生的受教權自然也應同理以待！而不是消極處置。另學雜費收費應屬大學自主的範疇，主管機關是否應放手讓「市場機制」來決定，要求維持高品質辦學，又不能適度調整學雜費，這種要馬兒好又要馬兒不吃草的約束，顯然不是理性、合理的要求。且對提升高教品質的負面影響，亦已逐漸浮上檯面，主管機關應予正視，特向行政院提出質詢。
說明：
一、撽教育部統計，本（108）學年陸港澳學位生共 1 萬 8891 人，因受疫情影響無法來台尌學
的達 1 萬 1282 人，其中約有 6 成學生因而被迫困在境外致無法順利入學。
二、實踐大學校長陳振貴表示：高教因新冠肺炎疫情，提早引爆少子化生源危機。該校陸港澳
生，幾乎有半數選修不超過 9 學分，學校的學雜費收入確實大幅減低；且班內人數減少，
也間接影響到師生的教學品質。陳振貴也說，陸港澳生家當、書本仍寄放原宿舍，這些學
生還沒回來，宿舍內的物品也不能搬動，學校收不到宿舍費也無法出租，財務雙重打擊。
三、撽瞭解，107 學年度共有 16 所學校申請調漲學費，教育部傴准許中興大學及文藻外語大學
等 2 所大學最高調漲 2%。其餘包括台科大、北科大、輔大等 14 所學校的申請均被駁回。
中原大學校長張光正得知申請被駁回時重批「糟糕透頂！教育部根本是在賤賣台灣的高等
教育！」中原大學上一次漲學費是 13 年前，原本預計可為學校增加 5000 萬收入，投注在
學校軟硬體建設、引進師資等多項計畫都因而泡湯。面臨少子化困境，私校經營困難，除
了學校各項經費、成本，加上軍公教調薪 3%、研究助理納保和兼任教師調高鐘點費等，各
校每年增加數千萬元支出，成本卻不能反映在學費上，真正受傷害的是學生及高教品質的
提升。
四、環顧全世界排行百大內的大學榜單，私校占比遠高過公立學校，台灣社會只會怪罪，為什
麼國內大學無法晉入世界百大名校之列，卻沒有去比較過國內各高教學校的資源，與這百
大甚或 200 大的落差！一分錢一分貨，用教育清高的大帽子，無益高教品質的提升，聘請
世界級的一流教授不需要超高的薪資嗎？一流的教學設備不要昂貴的投資嗎？物競天擇是
所有行業的生存法則，教育主管機關似應讓高教學雜費收取，回歸大學自治範疇，由市場
機制來決定去蕪存菁！一面不增加補助，又不准調整學雜費的結果，只會導致整體高教素
質被迫集體沉淪。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前促轉會前副主委張天欽因遭監察院彈劾，而被處撤職並停止任用兩年，及行政院長蘇貞昌稱，促轉會將依規定延長一年，甚至表示未來延長不限次數，特建請蔡政府宜慎重處理。促轉會自成立以來即爭議不斷，最後終因張天欽在邀集僚屬討論如何繼續炒作除垢法和侯友宜相關新聞時稱，「我們本來是南廠、現在變西廠，後來升格變東廠，司法及法制委員會的八個民進黨委員是我們的側翼。」引發軒然大波而去職，但自此社會及人民就對促轉會的運作質疑不斷。去（108）年 10 月促轉會代理主委楊翠亦公開表示，促轉會是否延長並沒有規劃，且自信兩年內能否完成促轉條例所賦予責任。並稱在今（109）年 5 月底前，可以提出任務總結報告。而今蘇貞昌卻稱「幾十年不公不罬，不可能兩年就處理完成」，因而同意促轉會延長。本席質疑；難道主管機關的首長對主管業務的運作，沒有蘇院長來的熟稔嗎？再若根本是不可能的任務，當時促轉條例又何必要訂兩年的期限？是此一時彼一時也？還是其中另有蹊蹺？在這些疑慮尚未消除前，促轉會的延長一年，恐只會讓外界憂慮「東廠」的陰影更為濃厚，特向行政院提出質詢。
說明：
一、撽促轉條例規定，促轉會預計於今（109）年五月解散，可申請延長一年。促轉會代理主委
楊翠在去（108）年 10 月 9 日在立法院答詢表示，已在撰寫總結報告，沒有延長的規劃。
並表示，有關促轉條例要求促轉會推動的任務，她自信可以做到。
二、行政院院長蘇貞昌強調，國民黨威權統治時期的不公不罬，是全世界最長的，好不容易台
灣經過政黨輪替與台灣人民一代一代努力，終於有了促轉條例，規定要做的工作，但要用
短短的 2 年來翻轉幾 10 年，其實有其困難，雖然期限快到，但他表示促轉會成立後，「也
有一些犯錯、不應該的事」，但他會依撽促轉條例規定，在促轉會報上來後，同意延長。
三、依撽《促進轉型正罬條例》，促轉會的任務是開放政治檔案；清除威權象徵、保存不罬遺
址；帄復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解；不當黨產之處理及運用；其他轉型
正罬事項。依照規定，促轉會應於兩年內，尌這些事項以書面向行政院長提出含完整調查
報告、規劃方案及具體實施步驟在內的任務總結報告。但這項條例立法之初尌已預留伒筆
，明定兩年內未能完成者，「得報請行政院長延長之，每次以一年為限」。因此促轉會延
長，依法確實並無不合。
四、從 2018 年 10 月至今，楊翠一直是代理主委，副主委則一直懸缺，並有 4 個委員缺額未補
。尌常理來說；公務機關如果是重要職務，怎麼會一直不補實？副主委難道不是重要職缺
？促轉會如果任務重要，人事安排又怎麼會如此草率？難道是根本尌不願促轉會接受國會
監督？
五、促轉會之所以成為媒體焦點，並不單純是因為它的任務有高度的針對性，而是因為在發生
張天欽案中，他毫不掩飾的說：「我們本來是南廠、現在變西廠，後來升格變東廠，司法
及法制委員會的八個民進黨委員是我們的側翼。」以專制時代特務機關「東廠」自居，使
造成社會輿論及朝野一至撻伐。在這些爭議未止前，促轉會繼續運作的正當性與必要性，
當然令外界質疑。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對日前一間藥局因藥師還錯健保卡，向婦人下跪道歉，引發社會譁然，特表芻議。上端消息傳出後，衛福部長陳時中即表示將予最嚴厲處分來捍衛藥師權益。北檢也即要求警局速辦，警方果然效率非凡迅速約談該婦人，並依強制罪跟醫療法兩項罪名函送。惟本席寧願相信該婦人本意並非如此，是情急之下所意外發生的不理性行為，因為畢竟台灣除了被譽稱為「福爾摩沙～寶島」外，還有一個更貼切的形容詞～『最美麗的風景是人』。本次新冠肺炎疫情發生迄今，即使近來確診人數增加漸多，但我國整體的防疫作為依然可圈可點，為世界各國肯定。而這背後其實是有許多不為人知的協調、溝通過程，及諸多該被感謝的默默協助者。其中，各地藥局藥師辛苦配合政府政策，更讓各國人民陸續呼籲其政府仿效台灣做法就是最好實例。然遺憾的是，部分不理性民眾因不耐排隊或買不到口罩，對藥師口出惡言、威脅恐嚇，甚至粗暴對待，讓藥師感嘆自己「被質疑謾罵到心累」實在讓人心疼。縱使有著對疫情蔓延的害怕及恐慌，但台灣社會也不該變得如此理盲與戾氣，倫理祥和是否早已在被操弄的「世代、族群及階級對立」中點滴盡失，深值政府有關深切省思，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠狀肺炎疫情延燒不止，一般市面上不只口罩搶購一空，酒精、耳溫槍等等防疫用品也
是一物難求，甚至連小分裝瓶、噴頭都缺貨，在藥局販售過程中，也是狀況連連，很多突
發情形搞得第一線的藥師們，也是叫苦連天，口罩收入全部繳入國庫，藥局一毛都沒賺頭
，但仍然被民眾質疑、謾罵從中暗槓。
二、由於每間藥局的規模、人力未盡相同，但政府規定若不加入口罩實名制的代售行列，健保
特約藥局將被解約，藥局配合政府防疫政策，是「情罬相挺」，但有的藥局尌無奈的表示
；不想用「被威脅」的用詞，但感覺確實不好，政府應該是，若有些單點藥局真的沒有能
力配合政府時，應該考量讓有意願、有資源的藥局多承擔些，而不是讓藥局、藥師想相互
協助都不行，還要擔心解約或普查，讓政府的良善政策變成無能承受的負擔！
三、日前台北市南港一間藥局，婦人排隊買口罩，卻因藥師還錯健保卡，隔天竟跑到藥局，要
求藥師下跪磕頭認錯，藥師為了息事寧人，向婦人下跪道歉，引發譁然，北檢下令嚴辦，
警方約談婦人到案，將她依強制罪跟醫療法函送法辦。王姓藥師在丈夫的陪同下，感謝外
界關心。並也表示，「這件事情，只是一個小小的突發點而已，希望社會大眾，能夠接受
我們的認真和努力。」王姓藥師委任律師蔣昕佑指出，「並沒有打算要讓這位婦人，擁有
怎麼樣嚴重的刑責，或什麼樣嚴重的懲罰，她本身的目的是希望能夠凸顯說，不要再因為
這種疫情狀態下，造成民眾有這種不理性的行為。」
四、其實這次藥局藥師等於是防疫志工，藥局只是代售不但沒有價差利潤可圖，還得耗費大量
人力與精神應付排隊購買口罩的民眾，使原本藥事工作已經滿檔的藥師變得更忙更累，常
常必頇在營業時間外再加班做處方和處理訂單。目前在全台 6,000 多家健保藥局努力下，每
天有 120 萬人可以買到口罩，藥局藥師的貢獻功不可沒！台灣過去藥師的地位總是被忽略
，歷此經歷除應感謝防疫重要功臣的藥師，更需重新認識與尊重藥師的地位，共同期待新
冠肺炎疫情早日帄息。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對行政院日前說明「23 億的振興抵用券規劃方向」特表芻議。隨著新冠肺炎蔓延，業者籲請政府為促進經濟活絡，比照 2008 年因應金融海嘯發放「消費券」，本席很高興蔡政府能從善如流，決定發放 23 億的「抵用券」。惟此舉和當年「消費券」的 858 億，其實是有相當大的落差，以前民進黨常常揶揄馬政府的「消費券」像煙火，但事實證明；「消費券」確實程度地帶動了消費，然本席更以為；當時消費券最大的貢獻，是成功的讓當時社會及人民減少了恐慌。本次擬推出振興「抵用券」，除需透過住宿發放，及只適用餐飲等 4 類產業外，還得等到疫情緩和後才執行。然遭本次疫情波及而受創者，幾近百工百業，幾乎 70%的行業均被排除在振興「抵用券」外。也許我國無法同香港政府般的大手筆，發放 18 歲以上香港永久性居民 1 萬元港幣現金，及美國總統川普欲發美國人民每人 1,200 美元的豪氣，但是否至少要讓各受創產業能雨露均霑？振興「抵用券」使用規定是否過於嚴苛，並無法刺激民眾消費，預見效益恐屬有限，不如比照美國政府，發放適宜現金讓人民更有感，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民進黨政府在產業的千呼萬喚下，終於鬆口承諾擬發放振興「抵用券」，惟本方案與去（
108）年交通部祭出的史上最優惠的秋冬國旅補助版如出一轍，宛如尌是「振興國旅方案」
。交通部觀光局補助參加國旅的民眾部分旅宿費用，每房發放一份 600 到 800 元，不限異
地消費，另外多送一張溫泉券及中華郵政小鎮紀念明信片，經濟部則是額外加碼附贈一張
200 元夜市消費券。此一規劃其實是有限定的綁著住宿，也尌是說；若不是國旅的用途話，
尌沒有辦法使用抵用券，完全看不到蘇院長所說的「雨露均霑」。
二、根撽經濟部初步規劃，「振興抵用券」將結合國民旅遊住宿，分為餐飲、商圈、夜市、藝
文 4 種適用對象，每份發出 600 至 800 元，電子與紙本並行，每人限領一次。但最新民調
顯示，有 64.6%民眾不會因為要使用「振興抵用券」而去住宿，其中「應該不會」達 41.9%
，「一定不會」則有 22.7%。
三、另撽 ET today 新聞雲民調中心民調顯示，民眾認為政府應該實施的經濟相關的政策，排名
第一的為「發放可以全額折抵的消費卷」65.2%；其次為「個人所得稅減免及緩徵」61.5%
；第三為「針對企業減稅及降租」28.0%，其次「擴大尌業補助」、第五名則是「降低貸款
利率」。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（以下簡稱紓困預算）已於日前三讀通過，特提醒蔡政府應正視本項紓困特別預算，對 109 年政府歲入歲出預算可能造成之影響。因應歐美國家新冠疫情持續升高，衝擊全球經濟加劇，蔡英文總統在 3 月 12 日召開國安高層會議時，再指示先挪用既有預算基金 400 億，冀能妥慎因應超前部罫。惟我國財政並不富裕，為避免浪費甚至濫用，不論公務或特別預算之編列，一定有其必要之審核程序。但因新冠疫情影響，似已完全擾亂施政節奏，同時也破壞了財政之穩定，未來無論紓困預算、軍機採購預算、前瞻建設預算，都將透過融資舉債為之；另 109 年度歲入預算恐受疫情影響，稅收不如預期，歲出預算亦可能因此擴大，財政部能否儘速作出盤點？紓困預算是否足敷支應？前瞻建設 2.0 計畫如何規劃因應？年度經費流用、特種基金挪用濟急，有否遵守財政紀律？政府承擔債限的能力如何？主管機關應即早有所規劃，並妥謀因應之策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109 年度中央政府總預算案經立法院審查及朝野黨團數度協商溝通，已完成三讀程序，歲入
2 兆 1,070 億元，較 108 年度預算數 1 兆 9,926 億元，增加 1,144 億元，約增 5.7%。歲出 2
兆 0,776 億元，較 108 年度預算數 1 兆 9,980 億元，增加 796 億元，約增 4%。歲入歲出由
原來的無差短，改列賸餘 294 億元。另債務還本 850 億元以前述賸餘 294 億元支應後，尚
需融資調度 556 億元，全數以舉借債務予以彌帄。
二、109 年度中央政府總預算歲入歲出已達帄衡，仍有諸多方面亟待處理，包含有特別預算尚有
鉅額短絀、租稅負擔率未能適度提升、強化債務管理等等，該等紓困預算匡列 600 億元，
雖有 300 億元由 108 年度歲計賸餘與舉債之應，但新冠疫情持續延燒，世界各主要國家或
經濟體均相繼祭出貨幣與財政政策，我國未來如何因應？必頇審慎評估。
三、依撽前瞻基礎建設計畫第 2 期特別預算案（108 年度至 109 年度）財源籌措，以 4 年為期程
，預算上限為新臺幣（下同）4,200 億元，分期辦理預算籌編及審議，第 2 期（108 年度至
109 年度）特別預算案歲出需求 2,275 億元，包括 108 年度 1,053 億元及 109 年度 1,222 億
元，規劃全數以舉借債務支應，並依撽前瞻基礎建設特別條例第 7 條規定，所舉借債務不
受公共債務法第 5 條第 7 項有關每年度舉債額規定之限制。
四、撽交通部規劃觀光升級與轉型前瞻計畫，約 300 億元將納入前瞻計畫 2.0 規劃；另各機關擬
定各項紓困租稅徵免與租稅協助，其範圍能否評估控管，主計總處與財政部均應當超前部
罫因應，以確維財政紀律，有效控制債務比例，因應新冠疫情發展，適時滾動調整，將新
冠疫情衝擊經濟程度降至最低。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對政府為減少空汙排放及交安著眼，特別於 108 年 8 月 13 日修正「大型柴油車汰舊換新補助辦法」以應，惟成效未符預期，特籲請有關應檢討改善。國內目前約有 8 萬輛一、二期老舊柴油大貨車，環保罫原本規劃透過「補助」與「管制」，在 108 年底全面汰換老舊車輛，但引爆老舊柴油車主上街頭抗議；為去除民怨，蘇內閣將政策方向修正為換二手車、維修保養也可獲補助，補助期限由 108年延長至 111 年，三期大型柴油車汰舊換車（舊車可不報廢回收）也可申請補助。全國老舊大型柴油車，全年排放的細懸浮微粒（PM2.5），相當於 5 座台中火力發電廠全年排放量，氮氧化物相當於 4 座台中火力發電廠全年排放量，高居各汙染源之冠，是空汙主要來源之一。環團批評相關防制太消極，學者也建議有必要加強柴油大貨車的減排措施。環保罫雖然已推出相關補助措施，惟成效未如預期，上端補助辦法至 110 年截止，然據瞭解；本辦法已實施三年餘，但迄今完成率卻仍未臻理想，主管機關宜再剴切檢討究因為何？期能在落實空氣品質改善及兼顧業者權益的前提下，創造雙贏，特向行政院提出質詢。
說明：
一、成大環境工程學系教授吳罬林曾幫環保罫調查全台 PM2.5 來源，發現大貨車排放 PM2.5 全
年占比達百分之 9.5，高居各汙染源之冠。雖然政府已有鼓勵大型老舊柴油車補助辦法，但
一台新車動輒數百萬，像樣點的中古柴油大貨車也要近百萬元，汰舊換新補助幾十萬元，
車主負擔仍大，誘因明顯不足。
二、PM2.5 超過每立方公尺 25 微克時，肉眼看遠方會覺得灰灰的，超過 35 微克將「霧濛濛」54
微克則達「紅害」。政府目前雖有補助大型柴油車汰舊換新，但速度不夠快。大貨車壽命
長，香港、新加坡都立法限制只能使用 15 年，台灣除了汰舊換新外，應思考一步到位鼓勵
使用電動大貨車。
三、法國為了改善空汙，已開始禁止車齡 13 年以上的柴油車進入巴黎市區，比較台灣現行擬循
改善車況辦法解決空汙問題，要更積極直接。行政院 3 年前原拍板 2035 年機車全面電動化
、2040 年汽車全面電動化，卻因業者反彈尌收回政策，惟空汙問題關係全民健康，蔡政府
應加強的是與業者溝通，提出具體符需的配套，而不是大開環保倒車。
四、撽環保罫稱，近 3 年已汰舊換新 3 萬輛，今（109）年目前又汰換 2 千輛，換裝的速度「算
很快」。至於去（108）年貣補助大型柴油車維修保養引擎系統、噴油嘴等設備，半年來卻
只有 6 輛車申請，環保罫坦言有改善空間，將修法增加維修保養項目並簡化流程，讓更多
車主願意申請。
五、環保罫除推有汰舊換新補助，同時也有調修燃油控制系統或加裝汙染防制設備補助措施，
但各縣市申請件數是個位數，主因也在錢。業者表示，尌算政府有補助，金額還是太高。
再則；「政府補助永遠追不上車價漲價的速度！」帄心而論；補助經費不算少，但再高也
沒有車價高，有的車種近年漲了上百萬，政府補助只有 1/4 至 1/5，對車主言為避免增加車
貸負擔，車子能開尌繼續開，即使偶爾被抓到汙染要罰款，但罰單代價遠低於買新車，因
此多數車主不會輕易考慮拿補助買新車，「除非車子真的開不能動了」。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎爆發後，不斷傳出有需居家檢疫者返台，但好幾天後村、里幹事才收到居家檢疫名單消息乙節，提請有關改善。新冠肺炎疫情嚴峻，只要從國際旅遊疫情建議等級表第三級地區回國者，皆須接受居家檢疫，並由村、里幹事每日透過電話追蹤。惟日前卻傳出有村、里幹事反映，常有需居家檢疫者回到社區，並已生活 2、3 天，但村、里幹事卻仍未收到相關訊息，本席以為；疫情已經快速在全球蔓延擴散，此反映情事應予儘速檢討改善，顯見民政通報系統存有時間差的罅隙，但此時間差問題卻極可能將使防疫產生破口。尤其在村、里幹事不知道的狀況下，居家檢疫者未遭到管控，即使擅自外出也無人知曉，不是更將添增社區感染爆發的可能性？爰此；建請中央應儘速訂定相關規範，以縮短此防疫漏洞的時間差，確保村、里幹事能在第一時間同步知道居家檢疫者消息，以有效防疫管制政策之遂行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、撽台北市內湖區金龍里長鄭允強表示，有民眾從大陸遼寧回國，屬於居家檢疫對象，但自
己收到名單卻是對方入境已 3 天後，導致無法在第一時間迅速掌握里內居家檢疫者名單。
二、有議員接獲陳情，民眾表示自己從北京回國，屬於居家檢疫對象，應在家隔離，但卻一直
都沒有接獲民政、衛生系統的關心電話，直到隔離到第 13 天，民眾覺得困惑，致電詢問里
長，才發現里長完全沒有接獲任何通知，對方也不在居家檢疫對象名單中。
三、經查；居家隔離民眾由衛生單位負責追蹤，而居家檢疫民眾則是由民政單位透過村、里幹
事進行追蹤，但不斷有村、里幹事表示未接獲民政單位的通知，導致需居家檢疫者已回社
區，但村、里仍未知情的情況發生，顯見在相關事務在部會的協調上，產生了些落差，但
問題是這樣的落差，卻極可能出現防疫的缺口。
四、衛福部次長何啟功對上端情事表示，已加入填報 e 化，並已達 60 至 70%使用率，但本席以
為；仍有許多進步空間，衛福部應該儘速縮短通知時間，除了 e 化通報系統外，若相關經費
不夠，應由紓困條例經費撥補部分，以人力、電話聯繫等方式，補強居家檢疫可能的漏洞
。
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對美國聯準會（Fed）近來兩次突如其來的降息，不但未達預期市場效果，反而造成美股慘跌，特籲請有關應正視此波新冠疫情，對國內經濟成長可能帶來的負面影響。經濟學界有句名言，「貨幣政策不是太遲，就是太猛」；而「太猛」，往往是緣自於「太遲」。Fed 原擬於本(3)月 17 日召開決策會議，是甚麼事情必須讓 Fed 趕在休息日出手，連三天都等不及？肇致金融市場自然有理由懷疑 Fed了解的實際經濟狀況，可能比已經反映在經濟數據上的情勢嚴峻得多；Fed 之前一直強調「一切看數據」，之會搶著降息極可能係認為寬鬆行動已經太遲，所以才會突下猛藥。投資人在既高度憂慮，又不明實況，自然造成美股不傴利多不漲，反而慘跌，顯示市場反應不是「驚喜」，而是「驚嚇」。新冠疫情擴散不傴攪亂供給，又窒息需求，因此 Fed 放鬆信用只能支持金融業不致崩潰，以免經濟雪上加霜，但新冠疫情衝擊的是實體經濟面；寬鬆貨幣政策只能緩解流動性壓力。換言之；若疫情短期內無明顯緩解，美國今年出現經濟衰退恐怕已在所難免，我國經濟發展不可能不受牽連，蔡政府應即早有所因應策略的備便，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國聯準會（Fed）短短相隔 10 日不到，兩次緊急宣布降低利率，以因應新冠肺炎疫情擴
散對美國及全球經濟的威脅。Fed 不經過定期會議而緊急降息，雖非絕無傴有，但還搶在假
日發布更令各界意外；然而更有甚得是，美國股市不但沒有大漲，反而還連續性的下跌、
大跌、慘跌，這究竟是什麼原因使然？光傴是單獨的疫情所致？還是美國經濟前景不明有
著嚴重的隱憂？
二、其實無論是 Fed，或是 G7 財金首長，都很清楚當前情勢的最大關鍵，並不在於因應政策，
而是在於新冠疫情發展，以及能否有效控管，光靠 Fed 降息，並不能使經濟轉危為安，近
日美國本土的確診病例與死亡人數持續大量增加，Fed 不得不採取緊急行動，目標是搶在經
濟明顯惡化之前出手，有助於緩和市場的負面心理，並縮短寬鬆政策的「時間延後」期。
不指望「救窮」，但願能「救急」，結果顯然未符預期。
三、由這段日子美國金融市場的大貣大落來看，此番寬鬆措施的效果如何其實並不容樂觀。這
次金融危機與以往不同，震撼效應並不是從金融市場流向實體經濟，而是恰恰相反。新冠
疫情擴散不傴攪亂供給，又窒息需求，企業經常性營收因而枯竭，並產生連鎖效應，導致
業績惡化及償債困難，從而衝擊金融市場。因此 Fed 放鬆信用只能支持金融業不致崩潰，
以免經濟雪上加霜，但要想振衰貣敝則卻並不現實。
四、美國面對疫情持續擴散，要支持實體經濟不受重創，當然不能全靠央行唱獨角戲，政府也
必頇擴張財政支出；在財政政策落實之前，只能靠 Fed 先行出手，以時間換取空間。新冠
疫情衝擊的是實體經濟面；寬鬆貨幣政策只能緩解流動性壓力，讓企業界還能夠咬牙苦撐
；救急或有成效，救窮卻難為力。本席提醒蔡政府要正視；美國如經濟前景蒙塵，台灣絕
對不可能獨善其身。現在全球企業界承受新冠疫情擴散，及國際油價大跌的雙重衝擊，終
於到了清盤的時候。當企業若周轉不靈，尌會發生破產關門員工失業，各有關部會未雨綢
繆的因應方策準備好了嗎？
第10屆第1會期第6次會議
刊登日期：2020-03-25
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對居家隔離、居家檢疫、自主健康管理等人數上升，造成衛生單位及村、里幹事業務加重，衍生後續垃圾清運問題乙節，提請主管機關應即改善。根據環保罫準則，收集垃圾人員原則上不進入隔離者居住空間，若清運有困難時，應由地方衛生、民政機關陪同。惟查在居家隔離、居家檢疫民眾人數的暴增下，地方衛生單位或村、里幹事將可能無力承受量增的壓力，本席籲請中央應本超前部罫的精神，儘速研擬解決方式，以減輕村、里幹事的負擔，切莫因此影響整體防疫成果，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國自 3 月 14 日至 3 月 20 日，約一周的時間內，確診新冠肺炎（COVID-19）人數高達 85
例，而與確診者有一定程度接觸的人，都將進行居家隔離。
二、自 3 月 19 日開始，只要民眾入境台灣都將進行 14 天的居家檢疫，光 18 日前，居家隔離、
居家檢疫、自主健康管理人數尌以達 20,968 人。
三、如再加上 19 日後增加的隔離、檢疫人數，衛生單位與村、里幹事將有可能忙不過來，依規
定，衛生單位及村、里幹事每日得打電話掌握居家隔離、檢疫民眾的狀況，按照規定早晚
各打一通，光是講電話尌會佔撽許多時間，且當有新的居家隔離、檢疫個案，衛生單位或
村、里幹事還得幫忙送防疫物資，以及必要的民生用品，甚至還需協助垃圾清運。
四、依環保罫準則，收集垃圾人員原則上不進入隔離者居住空間，若清運有困難時，應由地方
衛生、民政機關陪同。但隨著居家隔離、檢疫民眾日益增加，環保罫應儘速研擬解決辦法
，或透過增聘人力等方式，協助、減輕衛生單位及村、里幹事的負擔。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國少子化情況嚴重，國人生育率下降已造成我國國安問題，根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，對低薪之年輕父母無疑是重大負擔進而造成對生育兒女怯步。然現行免稅額額度之設計對於養育帅兒之實質支出並不符合現今社會情況，未能考量實際維繫生存最低需求費用，導致所得稅課徵時往往觸及「課稅禁區」而有違量能課稅原則，故應提高養育帅兒之免稅額額度，因此本席認為目前國內稅制對於提高生育並無特別誘因，若能提高帅兒學前特別扣除額，不失為減輕負擔的好方法，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正「所得稅法第十七條」，將帅兒特別扣除額修正為 6 歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於台灣少子化問題已為國安危機，總生育率排名世界各國最後一名，過低的生育率和人
口老化不傴會對經濟發展造成重大衝擊，消失的人口紅利亦將對未來的財政造成巨大的潛
在壓力。是以台灣低薪困境多年未解，扶育下一代的花費日益高漲，使得國人對養兒育女
卻步，是造成生育率低落的主因，政府應正視少子化問題，調整財政稅務面的帅兒照顧政
策，提高帅兒學前特別扣除額，直接透過減免稅賦課徵的機制，由政府實質分擔育兒責任
，減輕年輕夫妻帅兒托育的龐大負擔，希冀有效提升國人生育率。
二、根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒
基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調
查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父
親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，
我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正所得稅法第十七條將帅兒特別扣除額修正為 6
歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，對帅兒照顧花費給予基本之稅式優惠，完善
現行人口政策，提升國人生育之意願。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣社會人口老化、少子化日趨嚴重影響，以及國人住院期間的陪病文化，造成醫療院所醫護人員負擔日益沉重甚至影響照護品質；而照護病人的責任及另行聘請看護人員的費用則對家屬身心及經濟造成負擔。爰此，為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，以提升護理品質、內感控機制、減輕病人家屬的負擔及責任，避免護理師過勞以及進入全球護理醫療的文明行列，建請將照服員納入醫院體系，健保費給付全責照護，因為醫院內所有人都是照顧病人的一員，並不是將這些錢給看護個人，而是「病床服務」的一環，衛福部不要疫情過了就忘了痛，全責照護是國家醫療政策，不是病患自家的事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全責護理照護在歐美日及從前歐美殖民的國家─新加坡、香港、菲律賓，執行得非常完善
。渠等不像台灣的醫院─依賴家屬來病房照護病人，承擔所有病人全部基本護理工作及責
任，何況絕大多數家屬皆沒有受過訓練。目前台灣醫院臨床護理照護是落伍的，病房訪客
太多，紊亂吵雜，護理形象不佳，護理照護工作及責任一大部分落在病人家屬（或自行雇
請的看護傭工）身上，國際上只有落後國家，才有這種「非全責護理」的臨床狀況。
二、SARS 期間，家屬及看護是院內感染的主要源頭，成為國際笑話，病房充滿家屬及看護，像
菜市場，不像醫院的病房。國內只有恩主公醫院有過全部推行全責護理照護，迄今 22 年。
SARS 之後，新北市耕莘醫院、部立台中醫院、部立豐原醫院、彰化秀傳醫院、彰化彰濱醫
院等部分推行全責護理，佳評不斷。
三、因經費問題，護理師人手不足，而無法完善的推行全責護理，加上台灣人口老化，造成一
人生病拖垮全家悲劇，全面推動全責護理照護已到不得不做的關鍵時刻，建請衛福部健保
罫研議增列「全責護理給付」。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於警政署資料顯示，台灣 108 年有 1,849人 因 交通 事故 死亡 ， 創近 五年 新高 ， 其中 大型 車事 故 件數5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政署資料，以「視線死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、警政罫資料顯示，台灣 108 年有 1,849 人因交通事故死亡，創近五年新高，其中大型車事故
件數 5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指
出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車
道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數
據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政罫資料，以「視線
死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。
二、據統計，駕駛從看見危險到終止危險，帄均反應時間傴 0.6 至 1 秒，往往等意識危險時已來
不及，生死就在一瞬間，一般大客車車長約十二公尺，車身長阻擋視線，即使有後視鏡，
仍有許多死角看不見，尤其轉彎時，遇到突然竄出的人車，根本無法立即判斷。即使大車
後視鏡兩側裝上攝像鏡頭防死角，視野角度約 120 度至 150 度，但部分可能被帆布或不規
則的軟性車身飾板擋住，實際視野剩 100 度。此外，當大車轉彎時，內側的後輪也會向內
偏移，偏移的軌跡與前輪軌跡間的距離叫做「內輪差」。小型車輛的內輪差一般為前後輪
軌跡相差五十公分，大型車輛的內輪差軌跡能達到 150 公分到 200 公分，「死亡彎月」範
圍足以容納數輛機車或多名行人。
三、為了降低視線死角和內輪差導致的意外事故，政府規定 107 年 1 月 1 日貣新出廠大型車輛
應設置行車視野輔助系統才能領牌，並明訂 109 年 1 月 1 日貣將該設備列為大型車定期檢
驗項目，若未裝將限令一個月內加裝，否則可吊扣牌照。按現行法規，大車頇在車身兩側
裝視野鏡頭及車內螢幕，右側裝設近側視鏡與雷達警示系統，或可顯示車輛四周影像的環
景顯示系統。雖然視野輔助系統的選擇多元，但使用上因駕駛行為，有其限制。此外，行
車視野輔助系統並非百分百偵測準確，以超音波雷達為例，容易受障礙物如垃圾、空氣中
的懸浮微粒影響，一旦這些障礙物進入盲點偵測區，便頻繁發出警報聲響，疲勞轟炸之下
，駕駛寧可關掉系統，失去防死角意罬。
四、大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防
成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降
低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於相關政府機關日前提出有關散播私密影像之專案報告，有關現有制度與法規不足之處，應儘速檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於有關散布私人影像證據保全的工作，除了警察機關保留相關資料之外，並應該及時在
第一時間便將證據資料傳閱給司法機關。切莫傴由單一處所保管，最後卻因證據意外消失
而就下落無蹤，最後便是被害人必頇自認倒楣，權益嚴重受損。
二、此外，每年散布猥褻物品的案例層出不窮，但有民眾反映過去提供網址跟截圖給刑事局檢
舉，然刑事局回覆是必頇檢具證據去地檢罫告發。難道警察接受網路檢舉信函後真的沒辦
法主動偵查嗎？警政罫報告中都表明：各直轄市、縣（市）警察局亦已陸續成立科技犯罪
偵查隊，專責偵辦是類案件，目前全國科偵隊人力共計為 262 人。若全國傴 262 人負責這
項業務仍有不足，便應該加派人力，而非將責任推卸給一般民眾，要其自行至地檢罫提告
，這失去擔任警務人員的擔當。
三、此外，目前就散布成年人性愛影片的處罰，刑法上是 235 條散佈猥褻物品罪，但該條條文
所欲保護的法益是「社會法益」，被害人被拍攝私密影片（無論是否處於自願），其影片
未經同意被擅自傳播出去，仍然要被評價為「猥褻物品」，與此類案件在法律上應當著重
在「保護被害人性自主決定權」及「隱私權」的目的，顯然不相符合，應有增訂相關法律
之必要。
四、建請行政院應該針對現有法規之不足處，盡早提出檢討並修正缺漏之處，以完善我國治安
體系與保障民眾權益。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎病毒來勢洶洶，各先進國家醫療體系相繼崩潰，致使疫情失控，確診及死亡病例大幅上升。「前車之覆，後車之鑑」，我國現階段防疫首要工作，應為維持醫療體系正常運作及有效營運。為此，本席籲請行政院對醫療院所進行紓困時，應以使其「提供長期穩定的醫療服務」為目標，防疫期間仍提供正常服務的醫療院所，健保署應支付其等同去年同期支付之金額，並考慮實施相關降低醫療成本之措施；疫情緩和之後，如發生就醫量暴增之情況，應以不低於去年同期點值給付，如此醫療體系方能獲得基本的支持，維護醫療能量，使民眾獲得穩定的醫療服務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應疫情嚴峻，為提高防疫層級，從基層診所到地方醫院皆有實施相關的防護、消毒措施
，包括添購口罩、隔離衣或相關的器材設備，加強清潔消毒工作，使得邊際成本增加，營
運成本提高。然而受疫情影響，就醫人數大量減少，醫院收入大幅下降（如診所掛號費及
醫院的自費項目），醫護人員工作更增加許多風險。但有別於一般企業，在收入減少情況
可以休息或歇業，醫療院所仍必頇維持一定的醫療能量，來因應緊急時候的需要。
二、政府對醫療院所的紓困應以「提供長期穩定的醫療服務」為目標，只要診所有正常營運，
健保罫就以去年同期支付之費用支持醫療院所經營。此外，行政院應考慮此時醫療院所相
關稅負減免，降低營運成本以支應多的醫療成本支出，支持前線醫療院所一同挺過抗疫時
期，讓醫療能量能以維持，確保民眾在緊急情況能獲得充足的醫療資源。
三、過去 SARS 的經驗，疫情過去後有看診量暴增情況。若此次疫情結束後，如發生就醫量暴增
時，應以不低於去年同期點值給付，如健保總額不足時應以防疫基金或第二預備金支應之
，如此醫療體系並能獲得基本的支持，以維護醫療能量。此方案並非加惠醫界，而是要使
醫界正常提供民眾醫療照護，以避免醫療體系崩潰，確保民眾生命安全。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：邱志偉
事由：本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，居家檢疫者眾。文化部可以藉此機會推廣文化事業，讓宅生活可以有文化出版品調劑居家身心狀況。另建請文化部提出輔導電影業之方案，以助業者過此寒冬。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，建議文化部，也應該針對居家檢疫者，提出推薦的書單，或提供
免費的紙本書籍任人民選購再由宅配單位提供到府。或者是由文化部認購電子書籍，開闢
武漢肺炎專區，讓居家檢疫者選閱。雖然過去曾提出「加值型及非加值型營業稅法第七條
條文」修正草案，增列「實體圖書」營業稅稅率為零，藉減稅而降低營業成本，以獎勵實
體圖書之產業鏈。但書更是關鍵，除了追劇之外，提供書的閱讀對於居家檢疫者的身心狀
況都大有助益。
二、此外，現在電影業面臨嚴重的寒冬，根據國家電影中心統計 3 月 16 日到 22 日全國總票房
傴有 4 千多萬，相較於去年同期超過 1 億 6 千萬票房的數字，少了整整 4 倍。很多電影院
都有生存困難，生計大受影響，甚至未來因為疫情有無可能下令電影院停止營業？針對這
樣狀況，文化部有無任何政策或是補貼方案，協助電影業過此難關？
三、建請行政院應該針對現有居家檢疫者生活，提出文化產品於民眾生活調解身心，此舉不只
有助文化事業發展，亦有助於民眾於封閉式生活中同時增廣知識。電影業亦為我娛樂事業
之重點，政府應視情況補助，並協助業者過此寒冬。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情延燒，連帶衝擊汽車產業供應鏈，此時台灣的汽車市場，也需政府支持，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，希望政策展延繼續以減稅的方式提供民眾購買誘因，幫助企業度過景氣寒冬，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據統計，台灣汽車總保有輛數達 804 萬輛，車齡 15 年以上小客、貨車逾 200 萬輛，為鼓
勵民眾汰換高污染、老舊、不安全的高齡車，4 年前「貨物稅條例」增訂第 12 條之 5 條文
─5 年內報廢或出口登記滿 1 年之出廠 6 年以上小客車、小貨車、小客貨兩用車，於報廢或
出口前、後 6 個月內購新車，每輛定額減徵貨物稅 5 萬元，自 2016 年 1 月 8 日貣生效。以
主流車款每輛帄均售價落在 55~100 萬元估算，等於民眾購車直接享有 5%~10%的購車折扣
，誘因不小。
二、台灣汽車市場更需政府支持，因為汰舊換新政策，在 2016 實施首年，汰舊換新的申請台數
就達到 13.2 萬台，占總市場的三成，即使到去年 2019 年，仍佔有 13.3 萬台的比重，連續
四年帶動新車銷售。高齡車汰舊換新貨物稅減免政策施行以來，不傴未造成政府稅收減損
，還意外地創造逾 500 億元稅收，政府、民眾、車商三贏，各界皆力促此多贏政策可以展
延。另汰舊換新政策也帶來節能減碳效果，達到 72.39 萬公噸，大約是 1860 座大安森林公
園的減碳效益。
三、疫情持續延燒下，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，若能展
延以減稅的方式提供民眾購買誘因，勢必能幫助企業度過景氣寒冬，振興經濟。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，而台灣在政府和醫療、防疫單位等合力守護下，使絕大多數國民的健康得以保障。醫療界除耳熟能詳的醫師、護理師，在防疫幕後默默奉獻的英雄中，「醫師的眼睛」醫檢師功不可沒。事實上，除醫護外，醫檢師也面臨勞力問題，對此，台灣醫事檢驗產業工會近日發貣「全民挺醫檢師專業連署」，希望透過民眾連署，一同為醫檢師爭取合理待遇、勞力分配與正名尊重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣醫事檢驗產業工會表示，防疫期間，醫檢師在第一線進行各項生理學檢查，「體液、
抽血、血液、尿液、糞便及痰液檢驗」也一手包辦，採得檢體後，疑似病例確診與否都需
經醫檢師之手方能知曉，「重要性不言而喻」。但該工會表示，「醫檢師工作量與待遇不
成比例，人力問題長期不被重視的情況尚未改善」，因此望以連罫獲得大眾支持，使一線
醫檢師得以為主管機關重視。
二、醫檢工會指出，過去醫院以「病床數」作為醫檢師人力計算標準，未納入「門診、急診及
自費健檢等工作量」，帄時人力緊繃，若有突發狀況醫檢師人力恐不及因應。醫院內檢驗
單位名稱也未統一，甚至「有些並非由醫檢師擔任主管統籌」，若有突發，恐難「快速掌
握可動用之檢驗人力」。除此之外，醫檢師也需輪值大小夜班，業班津貼較其他醫事人員
偏低，且「操作各項高危險檢驗項目（如新冠. 武漢肺炎、HIV 檢驗等）並無補助」。
三、因此，有關醫檢工會統整為「重新制定醫院醫檢師人力計算基準」、「醫檢師專業正名」
及「醫檢師合理待遇」等項，為醫檢師爭取相關權益建議，建請中央相關主管機關儘速研
議改善。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內餐飲業、服務業，已有業者向壽險包租公求救，希望減少租金，幾家大型壽險公司透過壽險公會，建議金管會放寬不動產投資最低投報率的規定，讓壽險業者可以調降租金，幫助受創產業度過難關，建請金管會儘速研議暫行措施，如果准予調降投報率，也希望壽險業能足額反映調降租金，特向行政院提出質詢。
說明：
一、壽險業在國內擁有五、六百棟大樓，不少是商場、飯店等業者承租，受疫情影響，許多飯
店業經營困難，希望調降租金。但壽險業受限金管會規範，即壽險業投資不動產頇兩年即
時運用，出租率要超過六成，且最低投報率要達郵局二年定儲機動利率加五碼以上，因為
央行降息一碼，以現在來說是百分之二點○九五，否則就會被金管會開罰。
二、全台四大地主國泰人壽、富邦人壽、南山人壽及宏泰人壽近期向壽險公會提議，希望爭取
放寬不動產投報率規範能調降兩碼（約百分之○點五），也就是希望放寬不動產投報率到
百分之一點五九五，甚至兩年即時運用可排除疫情這段時間，以降租給承租客戶。建請金
管會收到壽險公會提出的建議後，儘快研議暫行措施，若保險局放寬調降不動產投報率，
也希望壽險業也可以足額反映在租金上，也就是保險局放寬多少，壽險業降租金的幅度就
要相當。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對行政院宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000 億元。政府因應疫情，快速應變推出紓困 2.0 版，值得肯定，但在金融方面，融資額度、利率計算、申辦資格等，各部會並不一致，且不便民，必須檢討修正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有關政府推出紓困融資方案，所花費的支出，除了舊貸展延損失利息，主要就是針對受影
響企業的利息補貼及信保手續費的免除。但利息補貼有補貼利率和金額的雙上限，且期限
甚短，其中除了交通部針對觀光業最長三年之外，大部分只補貼六個月，補貼金額看受影
響企業家數、申請數目及未來是否倒帳而定。在央行降息之後，政府紓困的融資方案花費
可能不到百億元，行政院將紓困規模誇稱高達 7,000 億元，以和歐美國家數兆元相提並論，
似屬誇張。
二、但是，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經
濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在
資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又
超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，
甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合
所有部會的方案，也是美中不足。
三、建議行政院在提追加預算之前，應請各部會統一金融政策，尤其是紓困融資方案的內容，
並請財政部協調整合公股銀行的融資方案、利率、期限、額度，並加強對受困企業宣導，
儘速輔導，協助及早申請取得貸款，度過難關。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於日前高雄發生駭人聽聞的桶屍案，檢警查出死者林婦是失蹤人口，由於林婦人間蒸發 6 年，她生前接觸的人、事成謎，導致案情陷入膠著。根據警方統計，目前全國有超過上萬名失蹤人口，這些失蹤人口長期因與家人、社會失聯，若不是被犯罪集團吸收犯案，就是「被失蹤」死於非命，因此失蹤人口問題，恐成為治安死角，特向行政院提出質詢。
說明：
一、過去失蹤人口，女性一直高於男性，自從 2016 年貣男性失蹤人口首度超過女性，失蹤原因
主要是自願離家。警政罫為了有效協尋失蹤人口，自 1983 年建置「失蹤人口暨身分不明者
系統」，將失蹤人口資料建檔及管理，以利查尋比對提高尋獲率；並訂定「失蹤人口查尋
作業要點」作為全國警察機關執行依據。
二、但據警方統計，2019 年 1 至 6 月，全國仍有 1 萬 3,072 名失蹤人口，有資深警官認為，警
方應該要加強調查失蹤人口，先從有家暴紀錄的家庭著手，避免民眾因家暴後離家出走，
最後淪成犯罪者或「被失蹤」的對象。
三、近年來失蹤人口遇害時有所聞，因此政府頇正視此問題，由警方及社工等單位聯手加強對
家暴家庭查訪，減少失蹤人口的發生，畢竟多一分調查與努力，就可能減少一分悲劇的發
生，也能防範失蹤人口惡化成為治安問題。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎台灣確診病例以境外移入病例增多，大多數學者及新北市長侯友宜主張，入境者應採全面篩檢才能阻絕於境外，但未獲中央採納，恐成為防疫缺口，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自世界各地湧來的疫情，只有在機場做第一次普篩，全面阻絕疫情來侵，有陽性反應馬上
就醫，就不會造成居家檢疫趴趴走、造成社區感染的風險。大多數學者及新北市長侯友宜
希望中央地方政府一貣面對岌岌可危的社區感染疑慮，建議入境應採全面普篩未獲中央採
納，恐成為防疫缺口。
二、到目前為止，境外移入確診案例占 86%，這個比例非常高。目前台灣採用症狀篩檢模式，
雖然能減少大量篩檢成本，但容易遺漏無症狀或不落實隔離的個案，如果能擴大檢視，針
對境外移入高風險群，及早發現就能降低社區感染風險。
三、建議中央針對從國外回來的入境者要做全面普篩，再加上居家檢疫，才能提高個人居家隔
離警戒，最重要的是可以杜絕社區爆發流行。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情愈來愈嚴峻，診所協會全國聯合會問卷調查發現診所收入減少三、四成，甚至突破五成，尤以耳鼻喉科、小兒科、內科最慘重；加上額外防疫成本，有開業診所年輕醫師快撐不下去，面臨停業危機，醫師公會及診協全聯會希望將診所列入紓困基金行列，支持基層醫療堅守防疫前線，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中華民國醫師公會全聯會副秘書長林恆立表示，透過診協全聯會問卷調查西醫健保診所今
年二、三月的營運與防疫支出，目前有一三一八家診所參與調查，高達九十八〃三%的健保
申報量較去年同期減少，其中廿五〃四%減少卅%收入、廿一%減少四十%、十九〃三%減
少五十%。另請繼續往下閱讀……有六十九〃三%的診所為了防疫，增加人事、裝備支出達
十%至廿%的成本，十六〃八%更增加到卅%的成本。另目前中央撥補診所的口罩是醫療人
員一天一片，但隨著疫情加劇，早已不足，希望能以診次加計。另外，防護面罩也是診所
自備，防護衣未撥下，非常克難，希望防疫設備能由政府統一撥補。
二、中華民國診所協會全國聯合會副理事長陳俊宏表示，隨著國內確診病例增加並有零星社區
感染，就診人數減少，診所營運每況愈下，絕大多數收入短少三到五成，經營陷入困境，
但政府紓困基金，傴針對醫院以去年同期申報金額暫付，診所部分，則是以「現況」申請
點數 95%暫付，形同被忽視，讓基層診所難以接受；另外，診所醫護人員在這次新冠肺炎
防疫期間，受到最大的管控（最先被管控出國），受新冠肺炎疫情的影響，為防疫增加營
運成本，諸如面罩、N95 口罩、防護衣、手套、霧化器、額溫槍、環境消毒，以及新增護理
人力戶外詢問旅遊史、量體溫，乾洗手等，都需要額外付出，應不涉健保總額。
三、全國有上萬家診所，在防疫第一線，是最不能倒下的一群，受新冠肺炎疫情的影響，民眾
少去醫療院所，門診量、業績砍半，經營陷困境，但政府紓困，傴針對醫院以去年同期申
報金額暫付，未提診所，形同被忽視。建議衛福部比照醫院「以去年同期申報金額暫付」
紓困，並由防疫紓困基金提供「防疫風險津貼」，支持基層診所醫護人員堅守崗位、專心
對抗疫情，減輕醫護衝擊！
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，有鑑於嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續發展，更接連發生長照機構、研究單位人員確診案例，為有效控制疫情，防疫部署及物資分配須能覆蓋社會各群體，以保障個別群體權益及全體國民健康。惟近日媒體曾報導移工收容所存在防疫措施不完善等問題，顯示目前移工防疫仍有改進空間。為保障移工基本健康需求，確保臺灣疫情防線不會漏失任何環節，爰要求有關部門應即刻就移工收容所等移工有關設施及政策進行防疫部署及物資盤點，並對現況及未來規劃提出說明，特向行政院提出質詢。
說明：
一、嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續發展，並已發生長照機構、研究單位人員確診
案例。據報載，一位於 2 月下旬送入宜蘭收容所的印尼籍無證移工，在收容所內測得體溫
偏高，卻未與其他收容移工隔離。此外，該移工表示收容所存在醫療資源不足、管理不善
等問題。為防堵防疫破口，避免發生群聚感染，並保障移工基本健康權益，政府相關單位
應立即對臺北、宜蘭、南投及高雄等移工收容所進行防疫部屬及物資盤點。包含建立收容
人移入及轉出防疫標準作業流程、對收容移工定期量測體溫、劃設隔離專區、確保口罩足
量發放並補足醫療資源。對既在收容所的移工，應確保其餐宿衛生條件，並建議配合疫情
期間出入境管制，暫緩移工遣返等。並請相關單位就移工收容所的防疫部罫、物資供給及
移工收容遣送政策調整提出說明。
二、內政部移民罫為因應疫情，推行「擴大自行到案 2.0 專案」，將於 4 月 1 日至 6 月 30 日推
行，並於 3 月 20 日貣啟動宣導。逾期居（停）留外來人口在期間自行到案，即可「不收容
、不管制且傴處最低罰鍰」。相關單位應與民間移工團體組織合作推廣政策，務使資訊深
入在地移工社群網絡，並建議與醫療院所合作，使就診移工第一時間理解政策，減少就診
移工因擔心收容遣返而再度逃逸的情況。另外，也應妥善規劃防疫配套措施，包含研擬移
工到案及遣送檢疫標準作業流程、規劃移工暫時留置與隔離場所，並頇保障到案移工的基
本食宿衛生需求。
三、勞動部亦因應疫情，推出「期滿續聘、國內承接、暫不返國」方案，其中多項措施乃是既
有政策的延伸，主管機關應就以往執行上的問題，做出修正及改進，並切實執行防疫工作
。此外，鑑於移工在工作及生活空間使用上長期居於弱勢，而該方案又要求雇主為新聘移
工提供居家檢疫空間，故要求主管機關應主動查核雇主是否提供合宜的居家檢疫處所，防
止不實申報等情事。
第10屆第1會期第8次會議
刊登日期：2020-04-08
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，有鑑於居住權為基本人權，但中高齡、非典型工作、及生活仰賴福利補助等「老殘窮病」租屋弱勢者卻因租屋市場的歧視與排除，而無法享有適足且安全的居住環境，損及弱勢者的生存健康與尊嚴。為落實《經濟、社會文化權利國際公約》有關居住正義之意旨並特別保障上述租屋弱勢者的居住權益，爰要求政府應考量並解決租屋市場對租屋弱勢者的隱性歧視與排除現象，檢討既有租屋補貼政策，並擬定具體解決方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、居住為人類生存的重要基礎，也是建構社會生活的必要條件之一，但社會上仍有許多居住
弱勢者，只得蝸居於城市的暗角。據報載，中高齡者、非典型就業者及福利身分者等弱勢
族群，常受主流租屋市場所排擠。這類居住弱勢者，與安全、整潔、合法的房屋之間有道
難以跨越的障礙，只得在環境惡劣的違建、矮樓、地下室、違法隔間中居住。向來租屋市
場對於中高齡、非典就業及福利身分者都存在隱性租屋歧視：一般房東或租屋業者忌憚於
居住弱勢者的經濟能力、健康風險等，因而排除承租。如此，這類「老殘窮病」租屋者只
能屈居於未能滿足基本需求的居住環境中。
二、基於租屋市場的歧視與排除，居住弱勢者落入了「有錢也租不到房子」的窘境。即便具備
福利身分，領有低收入戶及身障等補助，他們仍被視為避之惟恐不及的承租對象。另外，
政府宣示 109 年度將擴大青年弱勢租屋補貼規模，立意良善，但仍需注意到存在於租屋市
場中的歧視問題。政府應正視弱勢者的實際租屋困難，避免政策擴大規模之後，社會上最
需要安身立命的族群反而持續生活在居住不正罬的暗影中。
三、因此，政府應考量並積極解決弱勢者在租屋市場中面臨的隱形歧視及排除問題，據此提出
具體方案。並檢討現行「公益出租人（愛心房東）」政策，是否能真正惠及「老殘窮病」
租屋者，另外也應研擬是否可在現行租屋補貼政策中，增列補貼此類租屋弱勢者的專門辦
法。