openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，為完善我國社會福利、妥善運用社會資源，衛福部及各縣市政府特推行「實（食）物銀行」方案，協助有需求之民眾免費取得生活物資；又鑑於婦女一般多有使用生理用品之需求。爰此，行政院及其權責機關應於社福關懷項目中，免費提供女性生理用品物資予有需求之民眾，並加強宣導女性生理用品之物資發送及募集等資訊，以達全面提升婦女權益，減緩及消弭婦女因經濟困頓所產生之「月經貧窮」現象，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「月經貧窮（Period Poverty）」意旨女性因經濟困頓或生活環境因素而無法取得充足且適當
的生理用品之現象，於此，許多女性無法定期使用、更換生理用品，不只對其生理健康造
成危害（如尿道炎），更會加劇心理問題（如感到自卑）或遭受性別歧視。而月經貧窮現
象不分國界，為世界各國皆需面對之婦女權益問題。
二、據淡水馬偕紀念醫院婦產部主治醫師翁仕賢指出，女性帄均初經至停經年齡為 12 歲至 50
歲，約 400 多次之月經週期，一次月經週期約持續 5 天，且為避免陰部感染因要定期更換
生理用品（約二小時一次）；而據內政部於 2015 年之統計，我國女性一生多花費 9.12 萬元
於生理用品。
三、查衛福部表示，108 年各地方政府「實（食）物銀行」生理用品受益人次 132 人次，109 年
至 12 月 10 日止受益人次 128 人次，評估可能係因物資提供來源較有限，或受限於個人習
慣使用問題，非屬常態性供應物品。然另查各縣市政府推行之「實（食）物銀行」方案，
其捐贈物資募集或物資發放文宣多未明示得以收送女性生理用品，此應為物資提供來源有
限、受益人次較低之因素之一；又查，高雄市實物銀行物資需求評估表中，女性生理用品
仍需以每戶每月配給之點數兌換，且其費用遠高於主食、副食及其他多數生活用品，恐將
導致其兌換意願受到排擠。
四、綜上所述，我國為完善社會福利、妥善運用社會資源，衛福部及各縣市政府推行「實（食
）物銀行」方案，協助有需求之民眾免費取得生活物資，係屬良意且得以減緩及消弭民眾
因經濟困頓所造成之不便。然為落實性別帄等與健康公帄之公共衛生政策，行政院及其權
責機關也應積極維護婦女之健康權益，於社福關懷項目中免費提供女性生理用品物資予有
需求之民眾，並加強宣導女性生理用品之物資發送及募集等資訊，以利減緩及消弭婦女因
經濟困頓所產生之「月經貧窮」現象。
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對國內近年來偶有不肖人士惡意散佈他人性隱私影像，造成他人隱私權受損，且部分不肖人士以欲散佈其影像之話語，威脅並恐嚇被害人，以致被害人心生畏懼，或有以其影像與第三方交易且得利之情形。然就現行法規，針對該犯罪行為僅能依照刑法之妨害秘密罪、散布猥褻物品罪等罪名進行處置，仍未能有相對應之法規防範該類型之性犯罪，及後續針對被害人之關懷協助機制。爰此，行政院及其權責機關應儘速研擬侵害性隱私之相關防治法，以確實保護被害人權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蘋果新聞網，2020。〈【獨家／籃壇腥風暴 1】驚爆！近 20 球星 60 不雅片外流   職業聯盟
與學生球隊都中鏢〉，12 月 18 日。據報載，有心人士誘騙被害人拍攝身體裸露照片或是竊
錄其自慰畫面，並將影像透過網路帄台散佈並販售。
二、蕭雅娟，2020。〈威脅 11 名女童、少女自拍下體裸體視訊惡男涉 79 罪遭訴〉，12 月 10 日
。據報載，不肖人士涉嫌在網路上，以威脅告知家長、散布猥褻影片、假交往等手段，誘
騙少女傳送猥褻照片、自慰影片，甚至是裸體視訊，並散佈其影像予大眾。
三、刑法第 235 條：「散布、播送或販賣猥褻之文字、圖畫、聲音、影像或其他物品，或公然
陳列，或以他法供人觀覽、聽聞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科九萬元以下罰
金。意圖散布、播送、販賣而製造、持有前項文字、圖畫、聲音、影像及其附著物或其他
物品者，亦同。前二項之文字、圖畫、聲音或影像之附著物及物品，不問屬於犯人與否，
沒收之。」
四、刑法第 305 條：「以加害生命、身體、自由、名譽、財產之事恐嚇他人，致生危害於安全
者，處二年以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。」
五、刑法第 315-1 條：「有下列行為之一者，處三年以下有期徒刑、拘役或三十萬元以下罰金：
一、無故利用工具或設備窺視、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。
二、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私
部位者。」
六、綜上所述，國內近年來偶有不肖人士惡意散佈他人性隱私影像，造成他人隱私權受損，且
部分不肖人士以欲散佈其影像之話語，威脅並恐嚇被害人，以致被害人心生畏懼，或有以
其影像與第三方交易且得利之情形。鑑於刑法針對該性犯罪之行為，僅能依妨害秘密罪、
散布猥褻物品罪等進行處置，非但未能有相對應之法規防範該類型之性犯罪，及後續針對
被害人之關懷協助機制，且該法將被害人之性隱私影像認為「猥褻物品」之評價，將有二
度傷害被害人心理狀態之可能。爰此，行政院及其權責機關應儘速研擬侵害性隱私之相關
防治法，以確實保護被害人權益，特向行政院提出質詢。
第10屆第3會期第3次會議
刊登日期：2021-03-10
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，鑑於我國政府針對再生能源訂定相關獎勵措施，大力推動綠色能源發展，各業者紛紛投入太陽光電產業，並將太陽能電廠包裝成小單位，以逐年發電量之躉售收益吸引民眾認購太陽能板，更提供民眾預估未來認購收益及投資報酬率，儼然形成一新形態之投資模式。爰此，請行政院及其權責機關針對部分業者開放太陽能板認購一事，如何界定相關行為樣態？國內是否已有相關規範？如何維護投資者權益？進行相關說明，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院新聞傳播處，2019。〈全力衝刺太陽光電〉，10 月 29 日。據新聞稿指出，政府修訂
相關配套法規，如再生能源發電設備設置管理辦法，以利發展太陽光電，推動 109 年太陽
光電 6.5GW 達標計畫，並期望於 114 年太陽光電累積裝置容量達到 20 GW 的目標。
二、萬千華，2020。〈小資族瘋投資太陽能！     專家：8%收益率背後有 3 大風險〉，12 月 24
日，蘋果新聞網。據報載，各太陽光電業者多將太陽能電廠包裝成小單位，藉由一片太陽
能電板作為一單位，於網路帄台開放投資人登記認購，並號稱投資報酬率介於 4%至 8%。
然各業者之經營方式及投資資訊揭露透明度參差不一，且目前仍無相關法規或配套措施進
行管制，若民眾與業者產生糾紛，恐難有適當之求助管道。
三、鑑於我國政府針對再生能源訂定相關獎勵措施，大力推動綠色能源發展，各業者紛紛投入
太陽光電產業，並將太陽能電廠包裝成小單位，以逐年發電量之躉售收益吸引民眾認購太
陽能板，更提供民眾預估未來認購收益及投資報酬率，儼然形成一新形態之投資模式。爰
此，請行政院及其權責機關針對部分業者開放太陽能板認購一事，如何界定相關行為樣態
？國內是否已有相關規範？如何維護投資者權益？進行相關說明。
第10屆第3會期第4次會議
刊登日期：2021-03-17
質詢委員：范雲
事由：本院范委員雲，針對萊克多巴胺快篩試劑來源及品質管理議題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於台灣政府自 2012 年起，陸續開放含有萊克多巴胺之肉品進口台灣，帶動一般民眾也可
自行使用之萊克多巴胺快篩試劑的市場需求，甚至連政府機關也主動向廠商購買。
二、有民眾反應，目前台灣市面上有數家廠商販售萊克多巴胺快篩試劑，標榜台灣製造，但卻
查無其生產工廠登記，恐有標示不實之疑慮。經洽衛福部詢問，其表示類此快篩試劑等食
品添加物之檢驗試劑目前無權管單位，亦非衛福部食藥署。
三、爰請衛福部檢討現行業務涵蓋範圍，研擬將萊克多巴胺快篩試劑等食品添加物之檢驗試劑
納管，俾利把關來源及品質，並得敦促廠商如實標示。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於氣候變遷嚴重，我國所面臨缺水危機可能成為常態，故任何形式的使用者之節水工作與習慣之養成刻不容緩，經濟部除應檢討工、商業水費明顯偏低的情形外，更應積極檢討依法開徵耗水費的時程與做法，並改進疫情期間齊頭式的水費紓困方式，實不應由全民為工、商業等耗水戶共同承擔社會成本，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依水利法第 18 條規定用水標的之順序為家用及公共給水、農業用水、水力用水、工業用水
、水運、其他用途。第 84 條之 1 第 1 項又規定為水資源有效及永續利用，中央主管機關得
向用水超過一定水量之用水人徵收耗水費。政府對工業用水僅要求節水 5%，且台灣水費過
於便宜，工業用水、民生用水的水費也未脫鉤，全球缺水，我國排名第 18 位，水情吃緊時
經常停灌稻作。
二、我國有 8,500 家每月用水超過 1,000 度的「用水大戶」，這些大戶僅占總用戶數 0.12%，用
水量占比卻高達 30%，每年還在持續增加。政府如只為顧及經濟與外匯的成長，扶植高耗
能產業，供應低廉的工業用水，等於補貼國外消費者、投資者。如果水價不調整，耗水大
戶不會積極節水，農業停灌又拿全民稅金補助，變相成全民為企業機構承擔耗水費之社會
成本。又在疫情期間，政府對企業提出了水費減免紓困措施，對此措施不分是否為「耗水
戶」而齊頭式的紓困方式，似乎亦是另一種用水的不正義。
三、目前我國對水費的計算方式屬於齊頭式，然工、商業類型的用水戶是屬於營利性質，除非
政府在對其所徵收之稅務因素中，已將水費使用這因素計入其中，否則對於有豐厚盈餘的
企業，應將該部分紅利透過稅務徵收的方式回饋給社會大眾，工、商業類型水費之計算方
式應與家用及公共用水者的方式脫鉤，以符公義原則。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國醫護接種新冠疫苗意願，已於三月十五日回報指揮中心，全國專責病房 18 萬名醫護人員中，第一波有意願施打大約有 6 萬人，僅為 32.7%。風險等級第一的醫護人員，直接照護或採檢確診者及疑似確診者的醫護人員，共 5.2 萬人，願意接種人數為 2.2 萬名，占 43%；非直接照顧確診者、風險等級第二的醫護共 13 萬人，3.7 萬人願意接種，占 38%，醫護人員只有 3 成多願意施打，是不是表示大家對於我們目前取得的 AZ 疫苗不夠有信心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據遠見雜誌 2 月做的民意調查，有將近 3 成民眾對於疫苗預防力沒有信心，超過 3 成民
眾對於疫苗安全信沒有信心，並且有超過 5 成的民眾認為政府應該加強疫苗安全性政策，
以降低民眾疑慮。除了醫護之外，大眾對於疫苗多有疑慮，如果政府官員帶頭施打疫苗可
以增加民眾信心，在國際上也有很多這樣的例子，像是英國女王夫婦、以色列總理，現在
的美國總統拜登也在當選後上任前就完成疫苗接種，拜登接種第一劑時甚至有電視現場實
況轉播，目的就是提振大眾對接種疫苗的信心。
二、新冠疫苗預防接種受害救濟基金徵收，過去的疫苗是一劑徵收新臺幣一點五元，本席跟全
民都希望疫苗很安全，大家都可以順利接種，然後開放邊境，可是我們看到國外有這麼多
案例，施打的風險讓民眾很害怕，所以救濟的部分就更應該讓全民都了解，關於新冠疫苗
預防接種受害救濟基金的徵收情形，以及救濟方式，是不是應該讓資訊公開透明，讓全民
都可以清楚？
三、衛福部公布的新冠肺炎疫苗接種優先順序裡，第六項維持機構及社福照護系統運作之人員
及其受照顧者裡匡列了安養、養護、日間照顧、社福等長期照護機構受照顧者、照顧者及
工作人員，這一項包含了一部份的外籍看護，但多數的外籍看護受僱於個別家庭，而非機
構。請問衛福部陳部長，如果在醫院、長照機構等照護人員，施打疫苗有所差異，受雇於
機構的可以打，受雇於家庭的還沒施打，是不是有可能成為防疫的缺口？
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於去年勞保基金收支連續四年出現逆差，並擴大到 486 億元；所幸政府去年撥補 200 億元，加上勞保投資收益有 644 億元，暫時穩住勞保財務。預估逆差明年可能達到 996 億元，勞動部長許銘春去年底曾表示，若勞保維持現狀，每年政府至少需要撥補 800 億元至 1,000 億元才足夠應付財務虧損，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2020 年的新生兒數量卻極低，台灣、南韓和香港去年的人口皆為負成長，孩子生得少，經
濟學家瓦爾瑪「財政影響可能是雙重打擊，人口增長的下降將讓勞動力減少，進而損害稅
收，這也會讓公共養老金和醫療保健支出增加。」
二、為了提供勞工長期保障，現在應該重視勞保改革，院長說政府沒有倒、勞保就不會倒，請
問院長你是代表現在的政府說話還是以後的政府說話？我們從上面的表可以看到勞保年金
推估 115 年可能面臨負 834.9 億，是不是到時侯蔡英文不是總統、你也不是院長了，所以事
不關己輕輕拿起。我們都知道現在不改好，結果就會倒，請告訴我們改革方案不是改革口
號。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於丹麥、義大利都有發生接種 AZ 疫苗後血栓不良事件，目前歐洲約十八國停打，我國決定維持接種政策，疾管署說黃種人發生血栓機會遠低白種人，對亞洲國家影響不明顯，將持續觀察，勿立即將不良事件與疫苗畫上等號，特向行政院提出質詢。
說明：
一、歐洲目前有些國家是停打有出問題同批次的疫苗並不是全面停止施打，而衛福部取得的 AZ
疫苗和歐洲出問題的那批是同批次嗎？衛福部是否有掌握訊息或確認資訊？在保護醫護人
員的前提下衛福部決定維持疫苗接種政策，這個本席尊重衛福部經過專業會議討論後的結
論，但站在守護人民的角度，本席想請教如果疫苗出現副作用造成傷害，請問衛福部施打
新冠疫苗也在預防接種受害救濟法的保障範圍嗎？
二、預防接種受害救濟簡介中寫道，如您於疫苗接種後，疑似發生不良反應、嚴重疾病、身心
障礙或死亡等情況，可依傳染病防治法第 30 條、預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法進
行申請。但衛福部網站上的預防接種受害救濟說明手冊裡面提到的疫苗，目前沒有新冠肺
炎的疫苗，如果民眾接種新冠疫苗出現不良反應是否也可依預防接種受害救濟申請辦法申
請救濟？
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於最近短短半個月時間內，台南、台中、高雄、桃園竟然接連發生 6 件槍擊案，除了黑幫逞兇鬥狠之外，竟然連吵架的夫妻、麵包師傅等一般人都能買得到槍枝。全台灣民眾人心惶惶，更陷入「是不是只有我還沒槍」的疑惑之中，行政院長蘇貞昌更稱「情殺、仇殺難免」，難道是要全民視治安敗壞為常事，還是鼓勵民眾擁槍自重？面對槍枝氾濫如此嚴重的問題，要人民如何能安心過生活？特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄市今年 1、2 月就爆出 17 件重大刑案，包括搶奪 6 件、強盜 4 件、重大竊盜 3 件、殺
人 2 件、槍擊與強制性交各 1 件，數量高居六都之冠，難怪會有網友調侃「今日高雄、明
日高譚」以及「慶記之都」。陳其邁市長上任僅半年多，就二度更換高雄市警察局長，卻
也無法解決槍枝氾濫問題，說要把兩年當四年拚，結果只拚出一個失能無能的治安敗壞結
果。但面對民眾的質疑與不安時，蘇貞昌院長卻還硬凹說人民治安滿意度、對警察信心倍
增。
二、本席認為，槍枝氾濫、治安亮紅燈，絕對不是撤換幾次地方警察局長就能解決，還會讓警
界高位變成政治鬥爭的工具。民進黨身為執政黨，應該全面盤點目前的治安漏洞與槍枝出
處，從源頭解決問題。本席更要建議曾擔任行政院副院長的陳其邁，應該要利用過去的經
驗立即協調相關單位幫高雄解決治安問題，而非無所作為讓高雄人繼續生活在恐懼之中。
至於蘇貞昌院長，也請立即收回情殺、仇殺難免的「失言」，真心全國人民道歉，並立即
處理治安問題，別再只會用口號治國。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於入春後旱情持續嚴峻，經濟部宣布桃、竹、苗地區自來水進一步管制，由夜間減壓 8 小時擴大為全天減壓供水，迫使桃竹苗的農民在收成前的最後關頭，被迫棄耕，讓農民血本無歸。另一方面科學園區和工業區用水也面臨極大的壓力，目前只能自力救濟，調動數以千次計的運水車輛供水苦苦支撐，倘若因為缺水讓晶元生產受到干擾，那損失的規模著實難以估計，特向行政院提出質詢。
說明：
一、科學園區和工業區用水也面臨極大的壓力，目前只能自力救濟，調動數以千次計的運水車
輛供水苦苦支撐，為此，經濟部想出的解決方法居然是：「科學園區和工業區用水需求，
可在旱災期間鑿井使用」。姑且不論破壞生態且有造成地層下陷的風險，經濟部長在講這
句話的同時，也間接證明了民進黨政府投注在水資源的經費根本看不到半分成效！行政院
早在 2017 年就已推出「前瞻基礎建設計畫」，其中就包括多元的水資源計畫，舉債編列
2,507 億的預算改善水環境，如今已經執行過半，但因規劃缺乏整體、長遠的眼光，導致台
灣至今面臨實質缺水的窘境。
二、雖然經濟部長發表了「經濟部傾全力防止台灣出現缺水告民眾書」。說明中央政府一系列
對抗旱所做的努力，宣稱有能力處理善後。但本席要告訴民進黨政府，民眾要的不是呼口
號，而是實實在在能灌進田裡、喝進嘴裡的水！這次的缺水問題，殃及農民、甚至影響到
北中南民眾的日常生活用水，層面廣泛導致民怨不斷。
三、民進黨自上任以來曾多次保證台灣不會缺水也不會缺電，結果現在看來是什麼都缺，本席
要呼籲民進黨政府，不要再口號治國，應針對廠商的節水節電計畫進行評估，並提出相關
的政策配套措施，解除眼下的燃眉之急才是真。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年台灣降水量偏低，全台水情吃緊中南部不少水庫幾近見底，影響產業、農業、民生用水，台灣因水管老舊，光是水管漏水問題，一年就漏掉 4.4 億公噸，相當於 2.5 座石門水庫，更是竹科 8 年的產業用水量，儘管台水公司逐年汰舊換新，從 92 年底漏水率 24.58%降至 109 年底 13.9%，但外界認為 17 年才減少 10.68%的漏水問題，這樣的進度似乎太慢，尤其乾旱時期，漏水問題更時常被檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣因水管老舊，光是水管漏水問題，一年就漏掉 4.4 億公噸，相當於 2.5 座石門水庫，更
是竹科 8 年的產業用水量，根據自來水公司的資料，扣除北水處管轄的範圍後，全台水管
長度共 6 萬 539 公里，當中有 2 萬 7,000 公里，也就是有近 45%的水管已經超過使用年限。
二、自來水管根據不同管線，會有不同的使用年限，例如塑膠管根據口徑不同，約在 20 至 25
年間，延展性鑄鐵管則可以到 40 年以上，不過根據自來水公司近年的汰換管線計畫，汰換
長度每年僅約數百公里，從 92 年底漏水率 24.58%降至 109 年底 13.9%，但外界認為 17 年
才減少 10.68%的漏水問題，汰換速度低，恐怕會造成管線越來越老舊，而日本東京都漏水
率只有 3%，這顯示我們還有很大的空間要做。水資源非常重要，只要把管線補救完成，防
漏到個位數，就能省下 2 座水庫的水資源。
三、管線汰換的速度，沒有辦法趕上管線老化的速度，一年漏水漏掉 2.5 座的石門水庫！因此政
府除了倡導節約用水時，也該想想如何解決漏水問題，全力做好抓漏補漏，並採取適當的
水資源規劃與調適措施，都是有助台灣避免水資源風險的機會。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於國際航空運輸協會（IATA）推Travel Pass 旅遊通行證（疫苗護照），已獲多個國家及航空公司認可，藉由手機應用 APP 幫助旅客管理新冠肺炎核酸檢測報告，或疫苗施打等資訊，讓旅客能更方便及安全地管理旅遊行程。專家認為在新冠肺炎流行期間和後疫情時代，是國際旅遊非常重要的工具，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新航是全球首家參與 Travel Pass 試行計畫的航空公司。旅客可先下載該 APP 至個人手機，
進行數位安全認證後，便可在專屬線上帄台向新加坡國內七家診所預約進行出發前的新冠
肺炎檢測。之後可直接在 APP 上查看檢測結果，確認是否可以順利搭機。IATA 的 Timatic
（旅遊資訊查詢系統）也會提供新冠肺炎檢測及入境規定等後端資訊。旅客報到時出示
APP 上的檢測報告，即可加快報到手續（試用期間仍需準備紙本核酸報告供目的地國家查
證）。由於資訊是存放在個人行動電話，不存在任何中央資料庫，除非手機被駭或遺失，
否則使用者不用擔心個資外洩。
二、由上述流程可知該計畫需要政府及核酸檢測醫院配合。新航是為新加坡與澳洲預計七月開
辦的旅遊泡泡做準備；日本全日空日前也宣布參加該計畫，相信也是為東京奧運大量運輸
選手及旅客提前部署！
三、據航空業者提供現場經驗，旅客紙本報告常因醫院人員疏忽，將英文拼音／出生日期／護
照號碼打錯，頇向目的地場站查詢是否可入境，倘若錯誤太多就無法搭機。若能藉台帛旅
遊泡泡，由航空公司及政府相關單位／核酸檢測醫院合作參與該試辦計畫，不僅可免除上
述困擾、增加出國意願，更重要的是將來國際旅遊恢復時，台灣可以馬上與世界無縫接軌
，讓航空旅遊業快速復甦！
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於蘇花公路重大交通事故，從現場肇事車輛左側那駭人的大缺口來看，不翻覆的車體，卻禁不起側向撞擊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蘇花公路重大交通事故，從網路流傳一段後方車輛所拍攝約三分鐘的行車記錄器影像來看
，事故發生前十秒鐘的時間，對向車道都有來車，而駕駛員採取緊急處置的邏輯，是想藉
碰撞山壁摩擦煞車以達到降速，其地點為彎道，空間條件足夠，理論上是可以將傷害降到
最低的，不過卻發生了重大死傷意外，對照其所說：「車身摩擦到山壁水泥撞出大洞」，
似乎就車身側面結構吸收撞擊的可承受強度，還有探討的空間。
二、一般所知，進口大客車底盤後，再與國內打造的車體，組裝完車後送驗上路；法規對於強
度的要求，就是要確認大客車發生翻覆時，其側邊立柱結構要有足夠的強度吸收撞擊能量
，而不會讓骨架變形並進一步侵入乘員空間，因此在車體 R 角的強度設計，要求相較於其
他部位更高，這樣的規範內容乃參考歐規 ECE R66，以「電腦模擬整車翻覆試驗」的方式
進行驗證。
三、不過，從現場肇事車輛左側那駭人的大缺口來看，不翻覆的車體，卻禁不起側向撞擊？所
以必頇回頭檢視各類型交通執照發證訓練或交通常規宣導，在面對緊急狀況時可摩擦山壁
的教育作法，是可以通案執行的作法，還是有個案排外條件，恐怕還有探討空間。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於宜蘭蘇花公路 16 日下午發生重大車禍，遊覽車撞山壁造成 6 死 39 傷，由於出事的通運公司評鑑記錄，發現資料停在 105 年，到底是官網從未更新？或這四年都怠惰評鑑？沒有確實做到管理和汰劣換優，交通部公路總局必須給交代，特向行政院提出質詢。
說明：
根據遊覽車相關評鑑辦法，交通部公路總局本來就該定期評鑑，但公路總局已超過兩年未
辦理評鑑了，最後一次是 105 年。因此蘇花車禍發生後，發現出事的通運公司評鑑記錄仍停在
105 年。如果是官方網站從未更新，那這個網站對民眾來說毫無參考價值；或者是這四年都怠惰
評鑑，沒有確實做到管理和汰劣換優？究竟理由為何，交通部公路總局必頇對外交代說明清楚
。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據信義房價指數的統計，2001 年 1 月 1日的房價指數是 100 點，2020 年底的最新指數是 315.75 點。也就是說台灣帄均房價在過去 20 年間漲了 3.15 倍，帄均每年約漲 6%，但基本薪資卻是 20 年不變，特向行政院提出質詢。
說明：
一、同樣的 20 年間，台灣的帄均薪資從每月 3 萬 4,436 元提高到 4 萬 2,885 元。如果調整過通
貨膨脹，實質薪資從 2001 年的 4 萬 346 元升至去年的 4 萬 1,538 元，帄均每年約漲 0.15%
，基本上等於 20 年來的帄均薪資都沒有變。
二、這就是台灣人常說的房價一直漲，唯有薪資不漲，政府多次的打房並不能改變房價繼續上
漲的趨勢。然而，國人期待有一個自己的家的想法卻從未改變。執政者不想面對這樣的真
相，祭出的房地合一稅又只能短期影響交易，「房價上漲的壓力卻改變不了。」
三、政府真正應該用力的是加快建設都會周邊地區的建設，讓捷運，交通，公共及教育設施完
備的外環區域成為新的選擇，讓新購屋的朋友可以從相對比較低價合理的外環區域開始購
屋。同時將預算多投入在支持年輕朋友早日購屋的補貼及貸款免息上比較實際。
四、對於台灣長期低薪的問題更是政府急需解決的問題。如果按照房價指數，現在的帄均薪資
應該是 10 萬 8,732 元而不是 4 萬 2,885 元。雖然這是不可能的，「但政府至少每年以帄均
薪資成長 3%作為施政目標」，透過各種修法及政策來推升帄均薪資，讓 20 年薪資不漲的
惡夢成為過去。
五、「打房改不了房價上漲的趨勢！」，面對這樣的真相，只有透過修法及政策幫年輕朋友提
高薪資，增加收入。政府加速建設外環地區的基礎建設，同時提高利息補貼及年限，才能
讓年輕朋友早一點買房。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：費鴻泰
事由：本院費委員鴻泰，建請交通部儘快把國道 5 號還道給用路人，「大客車專用道」改為「大客車優先道」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部早期為解決國 5 塞車問題，北上各交流道自 100 年 7 月起，全面實施大客車專用道
。當時，政府立意甚好，國 5 在開通後是一條熱門道路，往宜蘭和花東旅遊大客車必經道
路。之前，「大客車專用道」確實紓解了國 5 的車輛雍塞問題，政府為鼓勵民眾使用大眾
運輸，才讓搭載民眾的大客車享受到專用道的便利。
二、自從 109 年起，全球新冠肺炎疫情日趨嚴峻，團體旅遊人數銳減，民眾更配合政府減少群
聚場合，很少搭乘大客車旅遊。至今，民眾旅遊偏向搭小客車，造成國 5 道路小客車使用
率增加。因此，交通部應規劃將「大客車專用道」改成「大客車優先道」，讓小客車也可
以彈性使用大客車優先道，降低國 5 塞車機率。
三、目前大客車專用道也引申其他問題，包括國道 3 號北上要接國道 5 號時候，交流道右側更
改為大客車專用道標示不明確；此問題易造成假日塞車，小客車駕駛人有時沒注意到「大
客車專用道」標誌而誤闖，被錄影舉發而收到紅單。因此，在「大客車優先道」還未修改
完成之前，有關國道 3 號轉至國道 5 號標誌問題，交通部有必要在明顯處，增設警告標誌
提醒用路人提前變換車道。
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於 11.7 萬劑 AZ 疫苗（阿斯特捷利康，AstraZeneca）突襲式輸入台灣後，衛福部日前在全台醫療院所調查疫苗施打意願，結果整體的施打意願僅為 32%，足見就連急需病毒防護力的醫護人員，都對 AZ 疫苗的信心不足！此外，TVBS 最新民調也顯示，若政府開放全民打疫苗，不願接種者高達 39%。我國民眾之所以對 AZ 疫苗有所疑慮，是因為歐洲已有多起接種疫苗後出現血栓案例，奧地利、丹麥、德國、法國、義大利、西班牙、葡萄牙等國紛紛宣布暫停使用 AZ 疫苗，我國醫護及民眾接種疫苗的意願當然也受到嚴重影響，特向行政院提出質詢。
說明：
一、面對全民疑慮，中央疫情指揮中心發言人莊人祥竟然拒絕公布 AZ 疫苗停打國家數量，還嗆
聲「我為什麼要告訴你？」；而陳時中部長竟回應「打不打疫苗都會生老病死」，以上脫
序發言不但使輿論譁然，更顯示蔡政府根本不考慮 AZ 疫苗潛在的危險性。在多個歐洲國家
都選擇暫時停打的狀況下，民進黨遲遲無法解釋為何堅持續打的原因，實在讓人懷疑蔡政
府上下是否只是為了交出一張好看的防疫成績單，不惜犧牲第一線醫護人員的生命安全。
二、本席認為蔡政府之所以明知 AZ 疫苗有風險卻堅持續打，是因為我國僅剩這個選項。陳時中
從一開始的意氣風發，到最後的躲躲閃閃，都顯示我國在疫苗爭奪戰上屈居劣勢，更代表
民進黨一開始「大內宣」的打草驚蛇，也讓我們更難取得其他疫苗。指揮中心一直試圖證
明「AZ 疫苗比 BNT 更安全」，但根據南韓統計，AZ 疫苗不良反應率是 1.5%，BNT 僅有
0.43%，歐洲國家紛紛停打也看得出 AZ 疫苗的潛在風險。本席敬請蔡總統、陳部長與全國
醫護同進退，帶頭接種 AZ 疫苗，讓全民及醫護安心！
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於自蔡政府上任以來，每次遇到農產品產銷失衡的問題時，通常都是二話不說用「撒幣收購」的方式來解決問題，根據立院預算中心報告顯示，108 年度「產銷調節緊急處理」決算居然高達編列預算的 4.15 倍，本席納悶的是照理來說「產銷調節緊急處理計畫」應該是一種應急的手段，怎麼好像變成了一種常態，怎麼錢會花越多，甚至超過原預算數倍，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據 108 年度「產銷調節緊急處理計畫」決算數 6.59 億元的收購支出中，有 3.23 億元用於
掩埋、堆肥及送養豬戶做飼料；統計數據也顯示 105 年以前，該預算使用率都只有個位數
，106 年起執行率暴增，108 年大選年更是用到預算的 4 倍。以上這些數據都顯示民進黨政
府對農產品產銷失衡並無任何良方，農委會美其名說是「多元循環利用」，實際上只會花
大錢收購以後，交給國軍消化或是放在田裡作堆肥，雖說是化作春泥更護花，但叫那一顆
顆肥碩飽滿的果實這樣爛在地上，叫辛勤工作的農民朋友們情何以堪？
二、照理來說，農發基金的用途應該在於強化農業產銷帄台、落實預警機制，開拓市場並強化
競爭力以及降低供需失衡，導致價格大幅震盪的機率。農委會手握大把的資源，卻永遠只
會搞收購堆肥，難道農發基金都花不完嗎？難道這樣糟蹋蔬菜水果不會遭天譴嗎？本席要
呼籲農委會，國家的資源有限，預算一定要用在刀口上，就算民進黨政府財大氣粗預算頻
頻超支也無所謂，但問題的根本卻絲毫沒有任何的進展，但就只是將人民的納稅錢付諸流
水罷了！
第10屆第3會期第5次會議
刊登日期：2021-03-24
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於行政院為打擊短期投資炒房，提出所得稅法修正草案，針對房地合一課稅制度進行修訂。本次修法亦針對台灣法人短期出售不動產課徵 45%或 35%的所得稅負。其中，對於營利事業交易其興建房屋完成後第一次移轉之房屋及座落基地，由於興建房屋之建商為從事供給不動產市場之生產性營業活動，非屬此次短期投機炒房抑制對象，故予以排除。惟，若屬法人地主以自有土地與建商合建分得房地，未來該法人地主出售房地時，是否也屬前述興建完成後第一次移轉之房地，可排除適用短期重稅？政府宜予明確。另近期熱門的都更案，在適用現行房地合一課稅的規範也似乎不夠明確。目前作業要點中，有關因都市更新取得的房地，僅有當法人擔任實施者取得都更後房地時，按都市更新事業計畫核定日期判斷是否適用房地合一課稅。然而，有關參與都市更新的土地所有權人，是否都只能以都更完成後的取得日判斷是否適用房地合一新制課稅及判斷其持有期間？或是可參酌作業要點中有關合建分屋規範判斷取得日期及持有期間？其他參與都市更新的權利人，因一同參與都市更新，在判斷是否適用新制課稅及取得不動產的持有期間時，是否得給予例外規範？均宜在作業要點中予以明確，特向行政院提出質詢。
說明：
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站，一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即澄清，麥寮並非中油「三接」的備案，並列舉「距離太遠」等四大理由。這次「三接」引發反彈，卻反映了民間和政府關注環保的深度差異：政府只想著簡單的政策減碳，而民間卻更在意藻礁生態的永續。兩相比較，民間護藻礁除了更帶感情，也具有環保厚度；用減碳當成毀藻礁的藉口，當然不具說服力；何況，政府並不是別無選擇。再說，為了增加燃氣發電，要在全台四處大建接收站，而不利用既有的海底管線，也讓外界感到百般不解。從國家總體發展的角度看，「安全」有三種：一是戰略安全，二是供給安全，三是環境安全。天然氣的「減碳」優點，或者符合「環境安全」要件，但在戰略和供給上，則存在嚴重疑慮。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站，一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即
澄清，麥寮並非中油「三接」的備案，並列舉「距離太遠」等四大理由。政府否定麥寮作
為備案，似乎打算對大潭藻礁以硬碰硬，強槓公投。問題是，政府若要以不惜一戰的方式
處理「三接」，未來基隆的「四接」、台中的「五接」將如何面對當地民意和環評，恐更
棘手。
二、為達到二○二五年天然氣發電量占五成的目標，政府要在全台興建那麼多天然氣接收站，
讓人吃驚。試想，建一座「三接」都如此波折不定，還背負破壞藻礁罪名；未來將建在基
隆協和電廠旁的「四接」，同樣有破壞北海岸珊瑚礁生態的問題，難道不會引發民眾疑慮
嗎？別的不說，麥寮建天然氣接收站的消息一曝光，當地居民已開始反彈；三接若霸王硬
上弓，未來四接、五接必定後患無窮。
三、不可諱言，相對於燃煤，天然氣確實是更乾淨的能源。根據研究，同樣燃燒百萬 BTU 的熱
量，燃氣所排放的碳，僅為燃煤的四成五到五成五。這點，也是許多國家近年紛紛將燃煤
改為燃氣的主因，目的尌是為了改善空汙及降低碳排。但這次「三接」引發反彈，卻反映
了民間和政府關注環保的深度差異：政府只想著簡單的政策減碳，而民間卻更在意藻礁生
態的永續。兩相比較，民間護藻礁除了更帶感情，也具有環保厚度；政府則利用八名學界
環委拒絕為此案背書的縫隙，動用官派代表強行通過三接環評。政府擺明了不顧惜藻礁，
也才有今天民眾護藻礁公投的熱烈連罫。
四、用減碳當成毀藻礁的藉口，當然不具說服力；何況，政府並不是別無選擇。再說，為了增
加燃氣發電，要在全台四處大建接收站，而不利用既有的海底管線，也讓外界感到百般不
解。從國家總體發展的角度看，「安全」有三種：一是戰略安全，二是供給安全，三是環
境安全。天然氣的「減碳」優點，或者符合「環境安全」要件，但在戰略和供給上，則存
在嚴重疑慮。
五、從戰略安全看，我國天然氣幾完全仰賴進口，運氣的船隻只要在海上遭遇封鎖，電力供應
立刻會出問題。以兩岸關係惡化的程度，不需等到對岸開啟戰端摧毀我國氣槽，只要出動
機艦干擾周遭海域通航，氣電廠尌會斷炊。從供給安全看，目前台灣天然氣儲槽容量是十
五天，安全儲量僅七天；如此脆弱的條件，卻要占到五十%的發電比重，豈非使自己曝於險
境？
六、除了安全因素，還必須考慮的，是天然氣價格節節上漲的問題。以日本為例，在福島核災
後，日本政府關閉核電廠，並大量採用天然氣發電，使得貿易支出大增，次年竟出現了七
萬億日元的貿易逆差，成了經濟不可承受之重。也因此，儘管民間反核的聲浪依然高漲，
日本在二○一八年重新啟用了五座核電廠，希望降低一成的天然氣進口量，進而減少貿易
赤字。在 OECD 卅多國中，燃氣發電比重高於四成的僅有六國，且其中荷蘭、英國、墨西
哥等國都有自產天然氣。台灣高度仰賴進口天然氣，卻訂出五成的燃氣發電比重，從任何
角度看，都是容易受制於人的缺陷。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於最近行政院規劃組織再造的推動，政策規劃重點在於廢除科技部，恢復國科會，並將國發會政府資訊管理、行政院資安處，及部分原 NCC 國家通訊傳播委員會的業務和交通部電信業務等撥出；同時，再併入工業局的電子資訊組、技術處的若干單位與資策會，整合成立數位發展部。事實上光是科技會報辦公室、科技部兩個單位的組織再造，無法解決數位經濟面臨的問題，也無法達成數位轉型的目標，應納入經濟部，使科技會報辦公室繼續存在，負責協助及資源配置的角色。而將科技部和經濟部合併成立「科技經濟部」，使事權統一。上游的科技、中游的技術到下游的產業發展，可以更有效率的整合，方能達成提升整體產業競爭力的目標。不此之圖，組織再造若充滿政治的算計、權位的分配、資源的攫取等考量，台灣產業科技的競爭力將一點一滴的流失。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據報導，最近行政院規劃組織再造的推動，政策規劃重點在於廢除科技部，恢復國科會，
並將國發會政府資訊管理、行政院資安處，及部分原 NCC 國家通訊傳播委員會的業務和交
通部電信業務等撥出；同時，再併入工業局的電子資訊組、技術處的若干單位與資策會，
整合成立數位發展部。此一再造固然有利科技資源的協調整合，科技部不再球員兼裁判，
對若干數位經濟的新領域有新的督導單位等好處，但並沒有解決科技資源上下游的整合，
以及科技資源分配不均、頭重腳輕的情況。同時，也製造更多的問題。
二、包括：第一，事先是否徵詢經濟部、相關部會的意見；第二，借調了工業局的電子資訊組
、技術處相關單位，原來的工業局可能演變成「傳統產業局」，使目前產業 M 型化的傾斜
程度更加惡化，傳統產業的發展缺少了電子資訊技術，將更為弱勢；第三，數位發展部和
經濟部的資源爭奪、本位主罬將更加明顯。數位發展部的資源不斷增加，但有權無責，而
經濟部資源處於弱勢，變成有責無權，對未來產業發展不利。這種頭痛醫頭，腳痛醫腳，
沒有整體規劃的組織再造，只能說是為再造而再造，對整體科技的競爭力反而是種傷害。
三、政府的組織再造不應該為再造而再造，而是要能夠確實解決科技、經濟問題，才不至於像
科技部成為最短命部會。政府必須認清，組織再造的首要任務應釐清，組織再造想解決什
麼問題？欲達成的目標是什麼？我們認為數位發展部成立的目標應該是「建構良好的數位
環境，協助企業加速數位轉型，強化台灣在數位時代的競爭力。」
四、而欲解決的問題包括：其一，掌握國際間科技部會的重整模式與趨勢；其二，解決數位經
濟的跨部會整合問題，尤其是若干「三不管」地帶的領域，如帄台經濟、數位經濟、共享
經濟的發展等；其三，法規的規範、基礎建設的提供，應該和產業發展相互協調整合，才
不會有窒礙難行的地方；其四，考量組織再造後的任務編組及各單位資源分配的合理性；
其五，科技的規劃、技術的開發，以及產業的發展，可以充分整合、連成一氣；其六，創
業、創新，加速器等工作分散在各部會，應尋求整合，加強事權統一與更有效率的運作；
其七，科技發展基金如何支應數位發展單位的需求，從選題、規劃、流程到管考應公開、
透明，避免成為各部會的酬庸工具等。
五、由前述目標的達成與問題的解決觀之，在科技部、經濟部、科技會報辦公室等三個部會、
機構的組織再造上，科技會報辦公室的編制應該維持，並繼續擔任協調部會及資源分配的
規劃單位；而科技部和經濟部合併為科技經濟部，使事權統一，科技的規劃研發，到中游
的技術開發，乃至下游產業發展應用連成一氣，才能真正強化產業的競爭力。
六、科技經濟部成立的理由如下：第一，借鏡先進國家的作法。目前不少國家都是採科技經濟
部的組織型態，以因應科技、經濟的協調、整合問題，例如韓國的作法尌相當值得借鏡。
第二，科技經濟部使得上游的科技，中游的技術，到下游的產業發展，可以一氣呵成，整
合資源落實規劃，促成政策的有效執行。同時，由部長統籌資源的配置，才不會產生科技
部、經濟部搶奪資源，爭功諉過及資源分配頭重腳輕的現象。
七、第三，科技經濟部有更多的人才，更多的資源可以針對若干新興的數位領域加以規劃。目
前不少新興領域如帄台經濟、資料經濟、數位經濟、共享經濟等，缺乏主責部會，由科技
經濟部進行規劃、研發及推動產業發展的任務再適當不過了。第四，法規管制、基礎建設
建置，以及產業發展可以在本身部會內，進行更廣泛的溝通。科技、經濟合成一體不會有
跨部會協調，互相掣肘、窒礙難行的地方。
八、以資通訊安全為例，資通訊安全固然是重要施政目標，但科技經濟部將來不會只有監管的
角色，而且兼任發展的重責，這才是產業界對數位發展的真正期許，如果數位發展部跟經
濟部仍舊各自為政，如此一來，規範、監管跟產業發展各行其是，很難落實產業發展的任
務。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於攸關國人飲食及廣大農民生計的台灣農業，頻頻出現產銷失調危機。政府近期忽而鼓勵全民吃鳳梨愛台灣，時而高麗菜價狂跌，菜農叫苦連天，無不與農業產銷問題息息相關。台灣農業困境非僅止於眼前產銷失衡，農業人口嚴重老化，農業耕作缺乏效率、大量農地閒置廢耕，乃至農藥濫用問題層出不窮，台灣農業亟需以結構性角度，展開全面性檢討與轉型。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、攸關國人飲食及廣大農民生計的台灣農業，頻頻出現產銷失調危機。政府近期忽而鼓勵全
民吃鳳梨愛台灣，時而高麗菜價狂跌，菜農叫苦連天，無不與農業產銷問題息息相關。台
灣農業困境非僅止於眼前產銷失衡，農業人口嚴重老化，農業耕作缺乏效率、大量農地閒
置廢耕，乃至農藥濫用問題層出不窮，台灣農業亟需以結構性角度，展開全面性檢討與轉
型。
二、長期以來台灣農業停滯於頭痛醫頭腳痛醫腳格局，不僅無法治標，更遑論治本。農業結構
性問題遲遲無法獲改善，農政決策者依循本位主罬，以小角度及窄小思維看待問題，自必
無從推動農政現代化改革。事實上農業無法脫離台灣整體產業結構，土地資源分配與國家
整體發展方向緊密結合，水資源使用更與極端氣候、民生需求，以及台灣經濟高度倚賴的
科技產業相互競合。
三、尤有進者，農民利益與台灣國際經貿往來，也存在著敏感的競爭。例如開放美豬進口與台
灣豬農，兩者間如何兼容並存，找到最佳帄衡點，令歷來藍綠執政者傷透腦筋。由此可知
，農業的未來、轉型的方向，以及國家資源對農業的配置等，勢必需要以整體性全方位角
度檢視。
四、以目前台灣中南部缺水問題言之，由於農業使用台灣整體水資源比率高達七成，在極端氣
候愈趨惡化的狀況下，農業勢必首當其衝，受影響程度遠高於其他產業。再者，以台灣極
為珍貴的土地資源言之，處於閒置或荒廢的農地比例偏高，土地資源未能充分發揮，對整
體農業及國家資源運用均為不利。
五、農地的運用必須因地置宜，依據各鄉鎮特性朝更多元的方向發展，藉以讓農地發揮最大的
效益，創造最大的利用價值。並非每個縣市都適合大面積發展傳統農糧生產，應該鼓勵更
多元化的農業經營方式。政府可參考日本及紐澳等國盛行的農家體驗休閒旅遊，鼓勵農民
推動休閒農業，創造觀光休閒旅遊與農業發展雙生共榮模式。
六、農民們也可以藉由休閒農業，發展各具特色之農業觀光休閒農場，推廣農業體驗及食農教
育，既可厚植農業發展，同時創造更大經濟收益，吸引年輕人返鄉投入農業行列，改善農
村人口老化危機。壽豐鄉有機農業已建立口碑，多元性農產適合投入高技術與資本密集的
農業經營模式，創造更大的農業經濟附加價值。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國發會先前公布 1 月景氣對策信號，綜合判斷分數為 37 分，比上月增加 3 分，燈號續呈黃紅燈，距離亮出過熱的紅燈只差 1 分，且景氣領先、同時指標持續上升，反映國內經濟增溫。在全球新冠疫情仍存在諸多變數之際，我國經濟不畏疫情肆虐，景氣持續增溫固然可喜，但在市場資金滿溢的低利率環境及貨幣供給異常快速成長的情況下，實應保持警戒，提防通貨膨脹的突襲。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國發會先前公布 1 月景氣對策信號，綜合判斷分數為 37 分，比上月增加 3 分，燈號續呈黃
紅燈，距離亮出過熱的紅燈只差 1 分，且景氣領先、同時指標持續上升，反映國內經濟增
溫。在全球新冠疫情仍存在諸多變數之際，我國經濟不畏疫情肆虐，景氣持續增溫固然可
喜，但在市場資金滿溢的低利率環境及貨幣供給異常快速成長的情況下，實應保持警戒，
提防通貨膨脹的突襲。
二、去年初全球爆發新冠疫情，強烈衝擊經濟，各國持續推出擴張性財政政策及更寬鬆的貨幣
政策，美國聯準會（Fed）、歐洲中央銀行（ECB）等主要央行持續大規模購債，資產規模
升至新高，擴增速度更超越 2008 年金融海嘯時期。去年底疫苗陸續問世之後，更激勵全球
股市走揚，國際機構預測今年全球經濟及貿易恢復成長。
三、我國防疫措施得當，受惠消費性電子產品上市及 5G 通訊發展等，推升出口動能，景氣穩定
復甦，央行去年底即預估今年經濟成長率可達 3.68%。由於出口持續暢旺，日前主計總處更
將台灣今年經濟成長率的預測由 3.83%大幅上修至 4.64%，為近七年新高。不論從景氣對策
信號或經濟成長率預估來看，都顯示我國經濟已由溫轉熱。
四、不過，隨著國內外景氣回溫，各項警訊相繼浮現。美國 10 年期公債殖利率前不久快速上揚
，一度升到一年來高點；美國政府甫通過 1.9 兆美元的紓困計畫，Fed 維持超寬鬆貨幣政策
，加上疫苗加速接種，國際市場已預期景氣將強勁復甦，並加重通膨壓力，乃至引發市場
投資人的不安。國際間不少經濟學家紛紛提出通膨隱憂浮現的警告。
五、對我國央行而言，接下來的幾件事值得特別注意。首先即是國際油價等原物料價格的上漲
。近來大宗商品市場的走勢，顯示通膨壓力正在升高，尤其日前沙烏地阿拉伯最大原油設
施遭到飛彈襲擊，布蘭特原油期貨價格一度大漲至每桶逾 70 美元，目前仍居高檔。
六、整體來看，若國際經濟繼續朝向復甦之路邁進，這樣的趨勢已難避免，必須慎防因而引發
的輸入性通膨壓力及衍生的預期物價上漲心理。其次是央行的貨幣供給正快速成長，值得
檢討是近半年來貨幣供給數量否已超過經濟正常活動所需。央行 2 月下旬發布的金融情況
中，貨幣總計數 M1B 年增率上升至 17.81%，是 2010 年 5 月以來新高；M2 年增率更上升
為 8.84%，是 1999 年 9 月以來新高。其間，M2 年增率已經連續第六個月偏離央行參考目標
區 2.5%至 6.5%的上限，並呈持續攀高之勢。或謂資金動能無虞，但也著實令人為此通膨溫
床捏把冷汗。
七、央行自去年起調整貨幣政策架構，採行「具彈性區間的物價穩定定罬」，將原先以 M2 成長
列為貨幣政策中間目標並設定成長目標區的作法，改為只設 M2 成長參考目標區。央行仍強
調，全球金融危機後我國 M2 與物價的短期關係弱化，但 M2、產出與物價在較長期間仍具
有穩定關係，「維持 M2 適度成長有助達成物價穩定的最終目標」。
八、央行，M2 半年來的增幅明顯偏離參考目標區，究竟是發生結構性變化或貨幣供給已然失控
，央行有必要檢討、分析及說明，甚至做出必要的政策調整，以確保央行的意圖與民間的
預期一致，降低金融市場的波動度，並提高外界對政策決策的可測性。
九、從金融海嘯之後，傳統經濟及貨幣理論都受到巨大挑戰，這波疫情帶來的經濟危機類型也
史無前例，雖然物價情勢尚稱穩定，卻存在諸多警訊；政客可以豪賭、經濟學家可以論戰
、市場投資人可以選邊，但貨幣政策效果有時間遞延性，中央銀行絕不容輕忽任何對通膨
的警覺。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到 56 年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘燈區域。依照經濟部估計，就算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年 5 月底。但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰
與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到 56 年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處
水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘
燈區域。全球媒體注意到台灣的旱象，他們關注的不是國人遭受缺水的不便，而是缺水可
能加劇全球晶片缺貨的危機，因為台積電的生產仰賴穩定供水。
二、依照經濟部估計，尌算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年 5 月底。
但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水
問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水
淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。
三、近年來台灣出現極端缺水的案例愈來愈多，過去十多年來已發生至少三次，當產業界必須
自備水車救急時，即凸顯缺水問題的嚴重。以台積電落腳的寶山二期計畫為例，環評最大
的爭議尌是用水，如果寶山二期的用水量逼近竹科現有的用水量，今年該區域光是帄穩供
應竹科用水尌已左支右絀，更顯示當地用水的險峻。如果政府現在什麼都不做，企業節水
有其極限，未來產業用水只增不減，政府尌必須重新盤點產業環評與供水政策。
四、再來看看寶山二期計畫，政府評估供水無虞，但從新增水源、越域引水、地下水利用和海
水淡化四個面向來看，都存在很大的挑戰。以新增水源為例，目前國內興建水庫極為困難
，從地方到環團都強烈杯葛，即便真能推動，也得耗時長達 20 年以上，根本緩不濟急。越
域引水亦有類似的問題，且越域引水不只牽涉到沿線居民的陳抗，還有排擠農業用水的問
題，政府對此一向保守以對。地下水與海水淡化近年陸續推動，但供應量相對有限，難以
扭轉區域產業用水不足的問題。
五、在極端氣候的威脅下，政府的水資源政策必須開源、節流與調度三者並重。首先，對於國
家重大產業發展的需要，政府必須拿出魄力，對產業中長期最需要水資源的地區，要加大
投入新增水源開發資源。以目前政府的前瞻基礎建設預算來說，其中水資源建設的投入規
模尌要適時修正放大，才能趕得上我國產業長期發展計畫。
六、在水資源的節流上，近年產業界節水積極，但節水終究有到頂的一天。台積電即便已是國
內節水的模範生跟科技領先者，但對於降低單位產品的用水量也已面臨瓶頸。相較於民營
企業，政府擁有更多節流的可實踐路徑，像是加速投入預算整頓供水管線，改善近年來一
直為國人所詬病的漏水問題。
七、台灣漏水率偏高，這與水公司長年財務不佳、政府投入經費偏低有關，以致每年光是漏水
尌損失了好幾座水庫的存量。目前漏水率還在 10%到 13%左右，與日本等先進國家相比，
至少還有三成改善空間。在國內新增水源開源不易情況下，降低漏水率是政府不可迴避的
問題。
八、全球企業愈來愈重視氣候變遷對產業經營的影響，國際清算銀行（BIS）將氣候變遷的風險
稱之為「綠天鵝」，政府與企業都應投入評估綠天鵝對產業與企業經營的可能影響並儘速
因應。像是經濟部過去幾年的產業供水調查，看來已跟台灣用水現況有相當落差，過去政
府評估中部以南縣市產業缺水問題較嚴重，但由今年的缺水危機來看，響起缺水警報的縣
市已涵蓋西部主要縣市。解決缺水問題要靠天助與自助，政府跟企業現在尌要動起來，缺
水之時更當思無水之苦。
第10屆第3會期第6次會議
刊登日期：2021-03-31
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於面對瞬息萬變的國際情勢，抑或是橫空出世卻迄今難以規範的網路新經濟模式，滯後的既有法規既不足以保障從個人的隱私到產業的發展，則如何讓法規能夠與時俱進，其實已經成為對舉世各國治理能力的最嚴峻而又無可逃避的考驗。日前農委會回應鳳梨事件，以及公帄會面對跨國帄台業者如何規範這兩個案例，其實只是浮在水面上的冰山之一角。期待一樣具法律專業背景的蔡總統和蘇揆，能夠正視此一議題，讓法規與時俱進不要淪為只是一句空話！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受到大陸禁止台灣鳳梨輸入事件衝擊，引發台灣農產品種及技術外流大陸的爭議，農委會
副主委陳駿季日前表示，為了強化品種保護與運用，維護台灣農業競爭力，經檢討現行相
關措施後，將採取「禁回銷」、「保護目標市場」，以及「增列動植物種苗輸出管制項目
」等三項措施。同時還打算跟進日本修法，祭出刑責，以強化品種保護。針對陳副主委所
做出的這一回應，不論是祭出三項防範措施，抑或擬議修法，其實只能算是亡羊補牢之舉
。但相較於其他部會面對問題時的遲疑觀望，甚至消極不做回應，農委會的回應速度，已
經令人刮目相看。
二、農委會優先推出的這三項防範措施，由於不牽涉到修法的冗長流程，自然應該要優先啟動
。然而，由於這些新防範措施的具體內容，其實是有相當的針對性，容易被外界解讀為是
藉機提升反中甚至仇中的力道。從而，不只可能成為朝野爭議對抗的新議題，甚至也可能
讓新上任的陸委會主委邱太三，於尌職演說時所宣示，未來希望從非政治層面，包括經濟
、社會、文化等交流來不斷提升兩岸互信的政策，意外也受到連累！
三、至於在修法方面，陳副主委強調，日本是全球首個針對品種違法外流，透過立法將自 2022
年開始對違法行為處以刑責重罰的國家，因此農委會也打算研議修法跟進。準此，農委會
針對農產品種外流所引發的爭議，雖然不能超前部罫，但至少能跟緊日本的腳步，多少總
可以彌補因缺乏法律規範而只能徒乎負負的缺憾了！
四、如果以農委會的此一反應模式做為對照組，則新上任才滿一個月的公帄會主委李鎂，在回
應立法委員有關公帄會是否要跟進澳洲，要求數位帄台為刊登新聞內容付費的質詢時，所
做的回應，相較之下則令人感到失望甚至錯愕！
五、由於澳洲國會於今年 2 月底無視臉書、谷歌等跨國數位帄台的反彈施壓，在澳洲政府的支
持下，通過「新聞媒體與數位帄台強制議價法」，要求全球性數位帄台必須為刊登澳洲產
製的新聞內容付費。因而當李鎂主委前往立法院進行業務報告並備詢時，不分朝野的多位
立委不約而同的高度關切，詢問公帄會是否要跟進立法？
六、而李鎂的回應則是表示，公帄會的初步了解，2019 年台灣線上廣告市占率中，臉書與谷歌
的占比已達六成至八成。但她認為，有關媒體、廣告與帄台間是否要付費，應屬雙方議價
，意思是說公帄會恐難置喙。再加上如何處置，目前國際間還沒有共識，因此公帄會只能
密切觀察各國趨勢、作法，意思是說公帄會目前尚難插手。
七、檢視李主委針對此一議題的回應內容，竟然能夠坐視臉書等跨國帄台業者，取得台灣線上
廣告逾六成的市占率，不只讓本土的廣電業者陷入營運困境；同時坐視六至八成的廣告市
占率，其實也已觸犯了市場不公帄競爭的天條。類似的案例，如果發生在其他不同產業領
域，公帄會應該早已祭起違反公帄交易法的懲處！難道只是因為臉書與谷歌是屬於跨國企
業，尌可以不受公帄法規範，形同擁有治外法權？
八、其實在澳洲訂定專法規範這些跨國業者不得無償使用澳洲本土業者的新聞資訊後，第一時
間英國、加拿大也公開表示將跟進立法。而臉書官方則表示他們過去幾年，其實已經給付
美國的新聞媒體多達 6 億美元的費用。
九、相形之下，公帄會卻還停留在密切觀察的階段，除了讓人合理懷疑公帄會對國際趨勢的掌
握實在是十分的狀況外。而更諷刺的是，猶記得李鎂主委於 2 月 1 日尌任時，曾主動提出
未來施政將聚焦三大重點，其中的第三點尌是強調要「掌握數位經濟發展趨勢，讓法規與
時俱進。」但萬萬沒想到，她的這番告白，在面對是否應立法規範包括跨國在內的數位帄
台業者必須與本土新聞媒體進行議價分享的新法時，卻不只未能跟上澳、英、加的腳步，
而兀自停留在所謂密切觀察的樣態。如此的滯後，當然更談不上符合李主委自我期許的「
讓法規與時俱進」的情境了！