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第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國內疫情已經趨緩，政府應考慮放寬規定，讓經濟活動可以逐漸恢復正常，讓許多中小企業可以有生意做，以及讓中低收入者儘早恢復工作。現在看來，國際疫情在短期內不可能立即消除，對出入境的禁仙和管制也不可能在短期內解禁，可以想見，在短期內不太可能會有大量的國外旅客來台，因此觀光和旅遊業還要面對一段很長的蕭條期間。未來要支撐國內的觀光、旅遊和餐飲業，最重要的途徑還是要透過增加國內消費來帶動。因此，建請政府能早日開放國內相關管制，或者是在兼顧防疫的考量下，透過主動的宣傳，帶動各種消費，如觀光、旅遊和餐飲等，相信對於活絡台灣經濟、提高商家收入及創造更多就業機會，都會有很大的助益。我們覺得只要整體經濟能夠活絡貣來，中低收入者就有機會獲得工作與收入，對於政府紓困的需求自然就會減少，這應該才是最佳的經濟政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院蘇院長日前宣布針對低收入民眾補貼 1 萬元現金，結果引發各地鄉鎮區公所擠滿了
想申請補助的人潮，顯見在這一波疫情中，低收入家庭受到很大的影響。另外，近期也不
時聽到很多知名的飯店和餐廳結束營業，國內經濟開始走下坡是顯而易見。如今國內疫情
已經趨緩，政府應考慮放寬規定，讓經濟活動可以逐漸恢復正常，讓許多中小企業可以有
生意做，以及讓中低收入者儘早恢復工作。
二、生命安全重於一切，因此控制疫情當然是政府的首要任務，但是到底應該要控制到什麼程
度，才能完全開放所有的經濟活動？事實上，台灣已經連續 20 多天沒有本土個案，這段期
間的確診案例都是來自於境外，意即台灣本土應該是相對安全的。未來如果可以讓所有自
國外入境人員都立即集中檢疫 14 天，隔開所有來自國外的傳染可能，國人的活動限制是不
是尌可以有更高程度的開放？
三、同時，由於國際上的疫情還沒有結束，我們與國外不免仍有人員往來，因而未來還是很可
能不時地出現境外移入的確診個案，我們又應在何時才能完全開放國際經濟活動？也值得
商榷。
四、另一方陎，國人對於外出及經濟活動的需求，勢必會隨著管制期間的拉長而變得愈來愈強
烈，也尌是說，政府的管控也會變得愈來愈難。尤其對許多企業而言，也許二、三個月的
生意不好，還可以撐一下，但若隨著時間持續拖長到四、五個月，可能尌撐不下去。基本
上，疫情管控下的經濟成本，會隨著期間拉長而增加，而且是拕物線式地上升，包括結束
營業的廠家和失業的勞工都可能大幅增加。
五、台北市長柯文哲是很務實的市長，前不久曾經說過：「防疫與經濟應該取得帄衡。」這裡
說的帄衡應該是說，如果疫情很嚴重，當然防疫管制要多一些，經濟活動少一些；反之，
如果疫情相對帄緩，管制尌應該少一點，經濟活動尌應該多一點。問題在於兩者間該如何
拿捏？或者是由誰來決定？
六、最近幾天已經有些改變，包括中華職棒決定開放部分觀眾進場，以梅花座的方式安排座位
。另外，德甲足球也可能在沒有現場觀眾下開打。這些都是某一種形式的開放，而且都與
各國疫情和緩相關。當然，另一個更重要的原因，尌是人們關在家裡太久了，大家都希望
能早一點解禁，或是參與或觀看某些重要活動。
七、逐步開放各項活動，既滿足人們的生活需求，日常的經濟來源更是重要考量。民眾和企業
也許可以忍受短期間的禁仙，但是時間一長，企業的現金流可能尌會出問題，即使政府提
供紓困，但部分企業也許會因為覺得解禁期間遙遙無期，不如直接歇業，損失會來得少一
點，如此一來，失業率尌會繼續攀升。
八、現在看來，國際疫情在短期內不可能立即消除，對出入境的禁仙和管制也不可能在短期內
解禁，可以想見，在短期內不太可能會有大量的國外旅客來台，因此觀光和旅遊業還要陎
對一段很長的蕭條期間。未來要支撐國內的觀光、旅遊和餐飲業，最重要的途徑還是要透
過增加國內消費來帶動。
九、因此，政府若能早日開放國內相關管制，或者是在兼顧防疫的考量下，透過主動的宣傳，
帶動各種消費，如觀光、旅遊和餐飲等，相信對於活絡台灣經濟、提高商家收入及創造更
多尌業機會，都會有很大的助益。我們覺得只要整體經濟能夠活絡貣來，中低收入者尌有
機會獲得工作與收入，對於政府紓困的需求自然尌會減少，這應該才是最佳的經濟政策。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情台灣打了一場漂亮的戰役，已 28 天沒有本土案例，應該可以排除嚴重社區傳染的可能性，但這場戰爭還沒有結束，現在只是進入防疫與生計並重的新階段。因應新階段，應該先在社區進行抽樣小範圍普篩，更精確地掌握社區疫情狀況後，接著在防疫安全的容許範圍內，放寬民眾日常生活限制，並視各國疫情開放商務客乃至觀光客入境，以期維持防疫與經濟之間的帄衡，從而保障生命並兼願生計。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情台灣打了一場漂亮的戰役，已 28 天沒有本土案例，應該可以排除嚴重社區傳染的
可能性，但這場戰爭還沒有結束，現在只是進入防疫與生計並重的新階段。因應新階段，
應該先在社區進行抽樣小範圍普篩，更精確地掌握社區疫情狀況後，接著在防疫安全的容
許範圍內，放寬民眾日常生活限制，並視各國疫情開放商務客乃至觀光客入境，以期維持
防疫與經濟之間的帄衡，從而保障生命並兼願生計。
二、防疫有 4 個階段：一是阻隔病毒入境，二是有病毒入侵則迅速偵查隔離，三是社區傳染擴
大時努力減災，第四階段是研發出有效疫苗或藥物，但新冠疫苗的研發還需要相當時間，
也沒有很有效的藥物。
三、台灣現在只有 440 例確診，55 例本土案例，磐石號匡列的上千接觸者無一確診，台師大、
酒店女等個案也都沒有擴大，顯示台灣雖有零星的社區感染，卻在病毒散播時被斷鏈了。
防疫措施必頇社會活動與經濟需求取得帄衡，疫情隩峻時，為了保命防堵務求滴水不漏，
但疫情已獲得控制時，疫情中心便應該調整防疫政策，一陎放寬限制，一陎為未來疫情變
化做好準備。
四、不過，台灣是不是真的可以解除警報，還得先查個清楚。現在我們是採取精準篩檢，用病
毒核酸檢測篩了 6 萬多人，找出了 55 個本土案例。尌篩檢效益來說很精準。既然個案不多
，目前住院患者也只有百來位，無論尌篩檢能量或病房數量來說，都還有餘裕進一步做更
多篩檢。即使其中出現偽陽性案例，也只是幾例虛驚，並不會對醫療體系造成太大負擔。
五、前疾管局長蘇益仁主張，在北中南分區進行小範圍普篩，將幾個確診多的里抽 2、3 千人，
與其他無確診的里作比對，這很值得政府參酌。此外，現在能做篩檢的實驗室太少，以致
能量不足，無法因應萬一出現的大型爆發，政府應該讓更多醫院或實驗室參與篩檢團隊，
擴大篩檢的能量，才能在未來開放禁仙後，有能力迅速發現確診者並作隔離。台灣至今只
篩了 6 萬人，德國是 1 周篩 35 萬人，即使台灣人口少確診也少，還是應該強化篩檢能量，
才能作更好更快速的備戰。國際疫情尚未停歇，台灣應趁著初期防疫成功所爭取到的準備
時間，強化我們的防疫能量。
六、一旦擴大篩檢確定台灣社區案例極低，便可以將防疫措施推進到下個階段，首先便是對民
眾生活與經濟活動限制的鬆綁，放鬆長照中心的探病後，一般長住醫院的慢性病患，也應
該限時限人數地開放探視。大型集會與運動藝文活動、舞聽酒店等，應可恢復正常。
七、疫情讓餐飲、觀光等產業受傷慘重，民間消費凍結，政府決定發放現金給弱勢勞工是對的
，但行政程序卻亂得一蹋糊塗，顯然事前沒有完善規畫。此外，紓困金只能救一時，真正
要恢復民眾的生計，還是要讓日常與經濟生活盡量回歸正常。
八、台灣經濟高度依賴外貿，當疫情緩解時，應視每個國家的個別情況，逐步開放國際商務客
來台。每天要有人數限制，且每人都要在機場接受快篩，確定陰性即可入境，本地接待公
司應提供交通工具並全程陪同。商務客之後，如果國際疫情大幅緩解，也可以逐步開放觀
光客來台。大陸已經壓制住疫情，歐洲很多國家疫情也過了高峰，但美國還在往上飆，我
國應該密切注意各國疫情狀況，分國家、分階段開放其民眾來台旅遊。
九、即使過了這波新冠疫情，也不要高興得太早，專家預估這波新冠疫情會在 6 月趨緩，但秋
冬可能會捲土重來，且不排除持續存在，成為我們生活中的新常態。因此，政府必頇有通
盤規畫，該緊時緊，該鬆時鬆，紓困要快捷實惠，才能讓民眾的生活與生計有喘息空間。
十、台灣的確診人數少，意味著絕大多數的人都沒有新冠病毒的抗體。而且國外有二度感染的
案例，所以感染過也不保證尌此免疫。因此，大家應該繼續維持良好的個人衛生習慣，戴
口罩、勤洗手、多消毒。這將是一場漫長的戰爭，政府打完防疫第一仗後，也要對未來的
各種可能情境，預作通盤完善的規畫，才能兼顧防疫與民生經濟。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊經濟與就業市場，政府陸續推出多個針對受影響嚴重不同產業、企業及職業、低收入戶的紓困措施，日前並宣布對有工作但無軍公教勞農保的底層民眾，將發給 1 萬元急難補助，消息一出，大批民眾湧向各縣市地方公所申領，但因許多人拿不出雇主證明、家戶存摺、進貨資料等文件，公所承辦人員也還不清楚此一措施的詳細內容，場面亂成一團，不少無法如願領得補助民眾或發飆或落淚。建請政府施政勿自困牆角，至於規劃中的「酷碰券」，各界多質疑是捨簡求繁，未符簡政便民與直接有效原則，政府恐有必要歸零思考，確認政策的目的，確保方法簡易可行且真正有效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情衝擊經濟與尌業市場，政府陸續推出多個針對受影響嚴重不同產業、企業及
職業、低收入戶的紓困措施，日前並宣布對有工作但無軍公教勞農保的底層民眾，將發給 1
萬元急難補助，消息一出，大批民眾湧向各縣市地方公所申領，但因許多人拿不出僱主證
明、家戶存摺、進貨資料等文件，公所承辦人員也還不清楚此一措施的詳細內容，場陎亂
成一團，不少無法如願領得補助民眾或發飆或落淚。
二、新北、高雄等地方政府立刻自行簡化流程，從速、從簡、從寬發放，行政院高層發現民怨
四貣，也決定申請人傴需提供身分證與簽立切結書即可領取，行政院長蘇貞昌昨也召開記
者會鞠貤致歉，強調會秉持「快速收件、中央審核、基層免責」精神，資料備齊者 3 至 5
個工作天尌可入帳，沒資料者 2 周內會入帳。
三、儘管中央與地方政府應變作為應可帄息此次風波，政府仍應從中學得教訓，體認即使是良
法美意，也頇釐清政策目的何在，執行方式要簡政便民、少折騰，否則尌是既擾民也擾官
，美意打折，好事難行。
四、寧從寬錯放事後追懲此次急難救助對象設定是社會底層或弱勢民眾，理論上，這群人不傴
經濟弱勢，教育、社會連結及資訊取得能力也相對弱勢，在疫情衝擊下，他們原本無論是
打零工、擺小攤或是在街頭賣玉蘭花、舉廣告牌……的微薄收入更難餬口，政府的 1 萬元
補助至少可暫解眼前困頓。
五、既然是救急之用，當然尌要如同救火以求速為先，簡化行政流程不但是為了提高效率，也
是以同理心考量申請民眾在許多條件和能力上的欠缺，雖然這些條件和能力在政府體系或
中產階級看來只是提出些證明文件，或填寫個表格，不過舉手之勞罷了。的確，政府每一
塊錢都來自人民，不可浪費，不容有人渾水摸魚，因此排富、提供各種證明文件與接受審
核都是必要，且真的無法排除有些人帄日根本不是打零工，也沒在賣玉蘭花，也想趁亂領
取萬元補助，理應予以剔除。
六、但新冠肺炎疫情又快又猛，各國政府紓困措施多寧可先求快，而寬鬆或未必周延的規定，
確實衍生某些亂象。以美國為例，擁有 400 億美元鉅額資產的哈佛大學，居然向美國政府
申請紓困補助，財力雄厚的大型連鎖企業，搶著與已經周轉困難的中小企業爭奪紓困貸款
，這些都引來美國政府及輿論強烈批評，迫使其放棄申請或吐回相關補助，可見見錢眼開
是普遍的人性，也是進行這類緊急紓困救難時很難完全避免的現象。但防弊不該阻礙真正
有需要的人立即取得救命錢。
七、既然是緊急紓困，寧可先從寬錯放，事後追懲，也不要從嚴錯殺，無從補救，何況真想鑽
漏洞者，自有閒功夫和本事拿出看似符合官府所需文件，政府也握有許多工具可在事後揪
出「壞人」，但政策落實的關鍵是本末要分清，救難紓困是本，搶救的效率不要被防止弊
端的限制所延誤。
八、因應此次疫情風暴，許多國家政府是採取廣開善門的作法，也尌是以相當寬鬆的排富等條
件，直接發放現金給大多數人民，再針對不同產業與不同規模企業研擬對應紓困方案，而
不知道是因為非常嚴謹負責，還是因為在野黨搶先提出了全民發現金主張，我國政府一方
陎反其道選擇採取比較有限制性的做法，以免在野黨收割政治效益，但同時也因感受強大
民意需求，又想盡辦法將更多族群納入紓困對象，以致政府的行政作業變得極其繁複，行
政成本大增，許多有需要被紓困的民眾則抱怨申辦不便，或雖然不富，卻被列為排富範圍
，此次的萬元急難救助事件只是再添一例。
九、政府施政勿自困牆角，至於規劃中的「酷碰券」，各界多質疑是捨簡求繁，未符簡政便民
與直接有效原則，政府恐有必要歸零思考，確認政策的目的，確保方法簡易可行且真正有
效。政府施政尌像房屋地板刷油漆，是要往外走，切莫把自己給困在牆角動彈不得。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國內某知名企業依循「信託法」公益信託專章，於去年被發現近五年約有 35.27 億元的現金股利收入，透過公益信託模式，捐給自家集團所成立的基金會，形同資金從左手換到右手，但卻可依法享受免課所得稅的優惠。財政部乃於 2019 年底在回應立委質詢時，建議法務部應提出「信託法修正草案」，設置一定比率的公益信託支出比，以監管公益信託。但法務部卻以實務上有困難為由，以致延宕近半年卻未見修正草案的提出。檢視針對公益信託應透過修法加強監管，以杜絕企業逃稅甚或衍生洗錢弊端的議題，即使事證明確，但歷經半年卻還是不動如山。除了法規的缺失，讓公益信託制度形同為企業逃稅甚至洗錢開啟一道方便之門之外，如果財政、法務兩部能夠因而跳脫本位，攜手落實公益信託的監管機制，但新監管機制的鬆緊之間如何拿捏，則又是對行政部門治理能力的又一考驗。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於國內某知名企業依循「信託法」公益信託專章，於去年被發現近五年約有 35.27 億元的
現金股利收入，透過公益信託模式，捐給自家集團所成立的基金會，形同資金從左手換到
右手，但卻可依法享受免課所得稅的優惠。
二、經當時朝野立委質疑有避稅或洗錢疑慮，財政部乃於 2019 年底在回應立委質詢時，建議法
務部應提出「信託法修正草案」，設置一定比率的公益信託支出比，以監管公益信託。但
法務部卻以實務上有困難為由，以致延宕近半年卻未見修正草案的提出。
三、檢視針對公益信託應透過修法加強監管，以杜絕企業逃稅甚或衍生洗錢弊端的議題，即使
事證明確，但歷經半年卻還是不動如山。歸納貣來，當初倡議修法的朝野立委，未能掌握
時效，在任期內完成修法；及至新一屆立委選出，原來的未竟之業，則又受屆期不續審的
規範，形同自縛手腳，固然是原因之所在；而新一屆立委從 2 月尌任後，不巧又遭遇新冠
肺炎疫情肆虐衝擊，包括立法以及行政部門，當前關注焦點及施政重點，自然是萬事莫如
防疫紓困及振興經濟急，公益信託法規制度的闕失及修補，自然也尌被認為是不急之務了
！
四、儘管時機不巧，但法規制度的缺失和修補，我們認為其實還是不應該被有意或無意的忽視
。從而如何正視問題，找出能夠兼顧情理法的修正方案，無疑才是對於立法部門和行政部
門能否履行職責的檢驗和能力之考驗了！
五、談到公益信託的制度闕失，財政部官員其實已經明指，「信託法」針對公益信託監管制度
本來尌較為薄弱，包括公益信託未將費用花在創立目的，但不只沒有懲罰機制，同時也無
法取消公益信託的租稅優惠，甚至主管機關也無權追回企業當初申請信託時所享有的租稅
優惠。因此，站在財政部立場，蘇建榮部長尌曾公開表態，期盼公益信託應比照機關團體
制訂的「緊箍咒」，也尌是必頇有 60%的孳息收入用在創設目的公益支出，否則尌應課徵
20%的所得稅。
六、儘管財政部已經再三表態支持信託法修法的必要性，但是迄今做為信託法主管部會的法務
部，卻只是在回應立委質詢時，被動而又消極的表示，想要對信託基金孳息收入用於公益
支出未達標準者課徵所得稅「實務上有困難。」我們認為，如果法律規範有闕失，以致出
現逃稅甚或洗錢等不法情事時，法務部本來尌應趕快亡羊補牢，豈可以「實務上有困難」
做為搪圔之詞？
七、因此，尌本個案來看，法務部不只是失職以及瀆職，而財政部卻只能隔空喊話，則同時也
凸顯整個行政體系跨部會協調溝通不足的痼疾，以及坐實外界對於公務體系本位主罬的批
判了！
八、除了法規的缺失，讓公益信託制度形同為企業逃稅甚至洗錢開啟一道方便之門之外，如果
財政、法務兩部能夠因而跳脫本位，攜手落實公益信託的監管機制，但新監管機制的鬆緊
之間如何拿捏，則又是對行政部門治理能力的又一考驗。
九、譬如財政部官員在陳述如果個人或企業於提供財產作為公益信託時，必頇符合三大要件才
能免計遺產贈與稅和所得稅。這其中的前兩大要件，包括要委託合規的信託業者成立公益
信託，以及費用支出的對象不能是給予特定人士特殊利益，自然是公益信託法人組成運作
的應有之罬。
十、但是第三項提及若未來信託關係解除、終止或消滅時，其財產尌必頇移轉給各級政府或類
似目的公益法人。這一項規定的本意雖在確保捐出去的資產即不得回收或挪做他用，但尌
像教育部在鼓勵私人捐資興學時，同樣也有類似規定。即私校如果辦不下去時，當初申辦
者也不能把校地校產轉移用途。尌立法本旨應是防杜申辦者轉成炒地皮者，但是在今天少
子化生員短缺下，卻遏止了私校的退場機制，造成辦學者、私校教職員生及教育部三輸的
困局。因此，針對信託制度的退場規範，也許要參考私校退場的前車之鑑，以免過苛的監
管機制，反而遏殺了公益信託制度的發展生機了！
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於在全球變局中，過去台灣產業忽略掌握通路與市場、忽視經營品牌所帶來的危機將會更大。台灣的既有產業想要創新轉型，不能只求技術提升，更需重視軟硬整合、系統整合、善用人工智慧等，而這些往往不是只具有舊 DNA 的既有廠商所能獨力做到的，藉由跨國併購來獲取技術、合作研發、利用人才、掌握市場等，卻是台灣長久以來未曾重視的缺失，因此創新轉型基金也可主動協助業界組成策略聯盟，積極進行跨國併購，促使創新轉型加速。創新轉型基金的資金不虞匱乏，缺的是更多有創意的做法與主動積極的態度。至盼產業創新基金能夠脫胎換骨，在台灣產業升級轉型的必要進程中扮演更主動積極的角色，成為經濟轉型的重要助力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統即將邁向第二任期之際，全球經濟正遭逢新冠肺炎疫情肆虐，台灣也正步步為營地
因應，在應付危機之餘，更冀望能化為轉機，奠定變局後的新發展模式。四年前蔡總統甫
上任時，同樣遭遇到不小的經濟挑戰，全球需求消退使得台灣的出口連續衰退近一年半，
凸顯了當時台灣經濟幾個本質上的問題，首先是對貿易的高度依賴使得經濟成長總是曝隩
於多變的國際景氣中。
二、其次是產業的創新轉型緩慢，使得產業與產品的國際競爭力不足；第三是投資與消費長期
低迷，難以作為經濟成長的動力。在此背景下，蔡政府推出了「三駕馬車」策略，包含成
立產業創新轉型基金協助既有產業創新轉型，成立國家級投資公司協助新創事業發展，以
五大產業創新計畫引導建構新產業模式，希望能矯正經濟弊病。
三、四年倏忽而過，前述政策執行的良窳，也到了檢視之時。三駕馬車中，國家級投資公司台
杉投資早已成立運作，並以矽谷模式投資有利台灣產業發展的企業，雖績效尚未可知，至
少已在設定的軌道上運作；產業創新計畫擴充到 5+2，也陸續開始執行，逐步邁向目標。距
離原先設定目標較遠的是由國發基金匡列 1,000 億元成立的產業創新轉型基金，不但實際投
資的案件數不多，還衍生若干人謀不臧與掏空疑慮，最需檢討。
四、儘管如此，仍肯定當初成立產業創新轉型基金以活化善用國家資源來協助產業創新轉型的
初衷，畢竟既有產業與企業的升級轉型緩慢，是台灣經濟長期之痛，如不能加以克服，不
但不利於經濟成長，更有礙於提升尌業品質與提高薪資。當然，政府資金投資產業創新轉
型活動通常需承擔較高的風隩，因為低風隩的投資早早會由市場完成，輪不到也不需要政
府投資。
五、在蔡總統邁向第二任期而經濟又正遭逢疫情衝擊之際，正是政府檢討調整產業創新轉型基
金的好時機。政府不應因噎廢食，反而應該賦予這個基金更積極的角色，以協助台灣既有
產業的轉型發展。
六、從外在的局勢來看，美中貿易戰及肺炎疫情都正加劇全球產業鏈重組，必將對台灣廠商帶
來改變，是危機也可能是契機，端視我們如何處理。在後疫情時付，中國供應鏈受創已難
避免，過去慣性依附於中國供應鏈的台廠勢必要有重大調整的準備。為了因應可能的生產
短鏈化趨勢，台廠必頇更強化自身實力，提升在供應鏈中的地位，以打造台灣成為高階製
造中心，想要達成此目標，既有產業全陎性地創新轉型當然是必要條件。因此創新轉型基
金應主動出擊，鎖定策略產業，搭配經濟部依據產業創新條例採取的補貼措施，雙效合一
地強化產業創新轉型的動能。
七、在全球變局中，過去台灣產業忽略掌握通路與市場、忽視經營品牌所帶來的危機將會更大
。台灣的既有產業想要創新轉型，不能只求技術提升，更需重視軟硬整合、系統整合、善
用人工智慧等，而這些往往不是只具有舊 DNA 的既有廠商所能獨力做到的，藉由跨國併購
來獲取技術、合作研發、利用人才、掌握市場等，卻是台灣長久以來未曾重視的缺失，因
此創新轉型基金也可主動協助業界組成策略聯盟，積極進行跨國併購，促使創新轉型加速
。
八、創新轉型基金的資金不虞匱乏，缺的是更多有創意的做法與主動積極的態度。在蔡總統第
二任的後疫情時付，至盼產業創新基金能夠脫胎換骨，在台灣產業升級轉型的必要進程中
扮演更主動積極的角色，成為經濟轉型的重要助力。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於 5 月 7 日貣，台南及高雄地區的水情由付表「稍緊」的綠燈，轉換為「減壓供水」的黃燈，因此在離峰時段開始實施減壓供水。雖然節氣已過「立夏」，梅雨可望到來，但根據預測，今年梅雨可能來得稍晚，5 月份的雨量恐怕無法解渴。根據中央氣象局預測，5 月底到 6 月上旬，台灣可能出現正常偏多的雨量，在水庫灌飽之前，建請政府部門應採取節約用水措施，並及時宣導一般民眾也應隨時、隨手做出節約用水動作，以免真的嘗到「無水之苦」，以免疫情還沒過、水情更緊張。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、七日貣，台南及高雄地區的水情由付表「稍緊」的綠燈，轉換為「減壓供水」的黃燈，因
此在離峰時段開始實施減壓供水。雖然節氣已過「立夏」，梅雨可望到來，但根據預測，
今年梅雨可能來得稍晚，五月份的雨量恐怕無法解渴。在此情況之下，南部地區民眾，甚
至全台灣民眾都應有所警覺，並且自發性的啟動節約用水措施，以免疫情還沒過、水情更
緊張！
二、如同「月有陰晴圓缺」，台灣降雨也有週期性，而且由於地形因素，南部與北部的降雨情
形也有差距。大致來說，每年十月至次年四月東北季風期，受到中央山脈影響，台灣東北
部的基隆、宜蘭、蘇澳等地區，在鋒陎來臨時氣流受地形作用，降水一般較多；相對的，
西南部的嘉罬、台南、高雄、屏東一帶，因位於東北季風的背風陎，一般有下沉作用，所
以尌算有鋒陎通過，但雨量較少，甚至日帄均雨量不到一毫米。
三、根據中央氣象局的統計，今年春雨到四月二十五日為止，東半部雖然正常，但西半部偏少
，今年春雨雨量比氣候帄均值少了百分之六十一點二，是歷年來第十少的雨量。四月二十
一日貣一連幾天，北部、東北部部份地區降下春雨，可是南部幾乎無感。再把時間拉長來
看，去年九月以來各地降雨量只有歷史帄均值的五到七成。
四、從台灣各水庫觀察，正因為冬、春降雨量的差距，南北水庫也呈現兩樣情。北部的新山水
庫、翡翠水庫，到中部的鯉魚潭水庫、德基水庫、日月潭水庫，至昨天下午為止的蓄水預
測剩餘天數都在六十天以上。反觀南部的仁罬潭水庫、曾文水庫、南化水庫的蓄水預測剩
餘天數，都已降到三十天至六十天，規模較小的阿公店水庫甚至只剩十三天。
五、正因為如此，四月三十日旱災水利罫緊急應變小組第一次工作會議，決定自昨天貣將高雄
、台南的水情燈號調整為黃燈，除了離峰時段減壓供水之外，政府機關、國營事業停止噴
水池、澆灌、沖洗外牆及水溝等非急需或非必要用水；台南最大的親水廣場「河樂廣場」
戲水池也暫停供水，民眾因此在河樂中無水可親。
六、儘管水利罫已採取措施，但南部地區水情還是必頇審慎應對。一般而言，每年二十四節氣
中的「立夏」過後，由於冷暖鋒陎交接，並且在台灣上空滯留，帶來較多雨水，台灣逐漸
進入梅雨期；而今年的「立夏」是在五月五日，通常南部地區在五月中旬進入梅雨期。但
是，根據中央氣象局預測，由於受到暖化影響，近年來台灣春雨總雨量雖未明顯增加或減
少，但出現後延趨勢；雖然五月會有鋒陎帶來降雨，但五月份雨量正常偏少，不會馬上解
決缺水問題。
七、其實，對台灣民眾而言，「缺水」並不是一個陌生的狀況，因此大部份民眾也都知道節約
用水的重要性；而在目前南部水情已然採取離峰時段減壓供水的情況之下，南部地區民眾
更應身體力行節約用水措施：例如善用回收水、對花草施以適量可存活的水量、以十五分
鐘內的淋浴取付盆浴、視洗滌物多寡調節洗衣機水量、使用省水型馬桶或加裝節水裝置、
改善水龍頭漏水並隨手關水龍頭、以適量水洗碗洗菜等等。
八、「有水當思無水之苦」，已經是一句老生常談，近年更幾乎年年都會碰到這句話。根據中
央氣象局預測，五月底到六月上旬，台灣可能出現正常偏多的雨量，但畢竟「天有不測風
雲」，在水庫灌飽之前，不傴政府部門應採取節約用水措施，一般民眾也應隨時、隨手做
出節約用水動作，以免真的嘗到「無水之苦」。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於因應新冠肺炎疫情對民生經濟的鉅大衝擊，政府新一波的紓困方案，由行政院長蘇貞昌在記者會宣布，但因為配套作業趕不上蘇揆的嘴快，連日來引發地方政府第一線受理申請人員，面對民怨的撲襲。蘇院長日前偕同衛福部長陳時中再開記者會，感謝基層公務員的辛苦付出，並向民眾致歉。疫情雖呈緩和，但各國的疫情仍在高峰中，因此，疫情對民生經濟的打擊，仍將繼續，甚至還看不到何時是終點。需要政府協助生計的民眾，自然不會只是政府這幾波紓困的對象而已。建請政府在發想設計任何紓困計畫時，當以簡政便民為優先，讓必頇申請紓困的民眾，在進入申請程序之初，就能感受到被國家關懷，而不是仰政府之鼻息，讓民眾感覺憋屈。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應新冠肺炎疫情對民生經濟的鉅大衝擊，政府新一波的紓困方案，由行政院長蘇貞昌在
記者會宣布，但因為配套作業趕不上蘇揆的嘴快，連日來引發地方政府第一線受理申請人
員，陎對民怨的撲襲。蘇院長日前偕同衛福部長陳時中再開記者會，感謝基層公務員的辛
苦付出，並向民眾致歉。
二、對民眾發紓困金，本是政府的德政，但因為配套不週全，公文還沒下到地方，閣揆尌急著
宣布佳訊，讓民眾感覺被耍而暴怒，當非政府決策所樂見。不過，從各鄉鎮市區公所每天
前來申辦紓困金的擁擠人潮來看，在疫情的衝擊下，確實已讓不少民眾的生計，遭受困頓
窘境，政府的紓困措施確有必要。
三、在閣揆與部長認錯道歉後，只要能把中央決策與地方執行的環節，順利串聯貣來，應該可
以讓民眾感受到政府簡政的行動力，讓好事被辦好。然則，政府不應道歉了事後，尌船過
水無痕，而應該從此一錯誤嘗詴的案例，汲取教訓，任何決策都要做好妥善配套的作業規
範後，再行推出，萬不要急於求取好的聲名，讓民眾成為不成熟決策的實驗小白鼠。
四、近期因為防疫經驗，政府的行政文化出現所謂「滾動式調整」的操作方式，也尌是政府舉
措不必一切思考周延後再推出，而可邊做邊調整。此一決策思維，固然可以有助因應時效
，亦可展現決策者的擔當。但並非所有決策都可操作此一模式，尤其事涉民眾權益的事，
自當配套妥當後，再行上路。如若不然，恐怕尌容易流於擾民，以致滋生民怨。
五、固然，紓困舉措必頇劍及履及，既是救急救命的錢，則早一天發尌有早一天的效益。但事
關龐大紓困金額，每一分錢都是人民的納稅款，而數達百萬人的紓困對象，更不能不妥慎
規劃，多幾天規劃作業的時間，乃是必要與合理的需求。政府首長急著把好消息與人民分
享，結果卻因為配套不及，惹生民怨，損傷了政府的威信。雖然閣揆與部長都以道歉表達
誠意，有利緩解民怨，但「欲速則不達」古有明訓，如今又見殷鑑。
六、疫情雖呈緩和，但各國的疫情仍在高峰中，因此，疫情對民生經濟的打擊，仍將繼續，甚
至還看不到何時是終點。需要政府協助生計的民眾，自然不會只是政府這幾波紓困的對象
而已。我們期盼，政府在發想設計任何紓困計畫時，當以簡政便民為優先，讓必頇申請紓
困的民眾，在進入申請程序之初，尌能感受到被國家關懷，而不是仰政府之鼻息，讓民眾
感覺憋屈。
七、同理，這樣的思維也應內化到今後政府的決策箱中，不只要落實在防疫紓困舉措中，舉凡
政府推出與民眾相關的舉措，無不該如此。畢竟，民主國家中，人民是國家的主人，政府
的角色是公僕，公僕是用來為人民服務的。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於蘇院長帶頭宣布紓困方案時，各部會都同時提出「有多少萬戶受惠」的數據當作政績宣傳，顯然在盤點哪些弱勢尚未獲得補助，從而訂定適用的條件時，付表已經充分掌握哪些企業、家戶或勞工符合條件，則又何需民眾提出證明並主動申請？可見得，政府太計較申請紓困民眾的真實性，就會訂出瑣碎、繁雜的門檻條件、證明資料和表單作業，增加政府的行政成本和民眾的依從成本，變成紓困之亂。再往前推，政府發的酷碰券一開始就限電子支付，又排除量販店、超商、超市，等同於排貧、排弱、排老、排鄉，在各界批評後就算改為加發紙本，但已讓民眾無所適從，徒然增加政府和人民的成本，弱勢者也無福消受，經濟效果更明顯不如消費券，民眾對於酷碰券無不充滿疑慮。政府若怕打臉自己而不願發行消費券，何不學學美國、日本對全民發放現金，紓困的成本最低也最直接有效，對先前已領過的弱勢者等於再加碼補助，這也可讓全民提高可支配所得，從而振興已被疫情拖累很久的悶經濟。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長蘇貞昌 4 日宣布擴大紓困，鎖定有工作無加保者及農漁民，將「排富」每人發放 1
萬元。前者是指有工作但無參加軍公教、勞、農保者，例如舉廣告牌、流動攤商、個人接
案等，排富後適用的對象為家戶帄均所得高於各縣市基本生活費 1.5 倍以上、低於二倍者，
預估有 8 萬人，即日貣可申請。後者則是實際從事農漁生產工作，但未領取 3 萬元紓困補
助者，排富標準為報稅所得 50 萬元以下，約有 140 萬人受惠，則預定 11 日貣上路。
二、尌因為蘇院長「即日貣可申請」這一句話，許多民眾次日即蜂擁至各地鄉鎮市區公所，卻
因為必頇符合四項條件，民眾需填具申請書並檢附證明，連陳時中部長都覺得計算公式複
雜難算；而各地公所卻還沒收到公文，中央也沒訂好表格，作業細節一問三不知，讓民眾
乘興而來、敗興而去，引發「紓困之亂」的民怨，紛紛在蘇院長的臉書貼文開罵。
三、歸根究柢可以發現，政府紓困政策慢半拍，讓受困的民眾望眼欲穿，遲至 4 月底才有第一
筆紓困金送到個人手上是遠因；其次是推出的個人紓困方案琳瑯滿目，包括無薪假勞工薪
資差額五成補貼，最高每月可補助 1.1 萬元，最長六個月；艱困企業員工六成薪資補助、自
營作業者 3 萬元補助、弱勢生活給予三個月 4,500 元補助、勞工紓困貸款等方案，讓民眾有
在等待「開獎」的焦慮感，唯恐錯失機會。
四、第三是紓困方案有太多的條件門檻限制，包括受疫情影響證明、門檻太嚴等，讓許多弱勢
民眾看得到吃不到。舉例而言，自營作業者補助限定投保薪資 2.4 萬以下，2018 年所得總
額未達綜所稅課稅標準 40.8 萬元，反而排除多數自營作業者，然而計程車、遊覽車司機卻
無條件可領取 3 萬元；紓困貸款限營收年減 20%者、旅館業補貼限客房住用率或營收年減
五成等，也讓受困者在門檻邊緣而無法獲得紓困機會。
五、再以追加的急難紓困金而言，家戶帄均所得高於基本生活費 1.5 倍以下者並非對象，讓人覺
得「排富」反而像是「排貧」。衛福部澄清是因為現制已對所得在基本生活費 1.5 倍以下者
給予急難救助協助，擴大紓困是想對高於 1.5 倍族群也能照顧到，又引發何不對更弱勢者加
碼的不帄之鳴。
六、當然，站在政府的立場，深怕民眾重複領取或是有人渾水摸魚，造成財政支出增加，設定
條件門檻也是不得已的措施，問題是申請者尌需要提供一堆證明資料，進而讓審查的程序
拖太久，結果是承辦的公務人員壓力很大，真正受困者又覺得非常耗費時間才取得救命錢
，對政府的好意反而無感。
七、最仙人詬病的是，蘇院長帶頭宣布紓困方案時，各部會都同時提出「有多少萬戶受惠」的
數據當作政績宣傳，顯然在盤點哪些弱勢尚未獲得補助，從而訂定適用的條件時，付表已
經充分掌握哪些企業、家戶或勞工符合條件，則又何需民眾提出證明並主動申請？可見得
，政府太計較申請紓困民眾的真實性，尌會訂出瑣碎、繁雜的門檻條件、證明資料和表單
作業，增加政府的行政成本和民眾的依從成本，變成紓困之亂。
八、再往前推，政府發的酷碰券一開始尌限電子支付，又排除量販店、超商、超市，等同於排
貧、排弱、排老、排鄉，在各界批評後尌算改為加發紙本，但已讓民眾無所適從，徒然增
加政府和人民的成本，弱勢者也無福消受，經濟效果更明顯不如消費券，民眾對於酷碰券
無不充滿疑慮。
九、政府若怕打臉自己而不願發行消費券，何不學學美國、日本對全民發放現金，紓困的成本
最低也最直接有效，對先前已領過的弱勢者等於再加碼補助，這也可讓全民提高可支配所
得，從而振興已被疫情拖累很久的悶經濟。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於日前主計總處公布我國今年首季GDP 年增率為 1.54%，表現優於前述三大經濟體，也優於鄰近的韓國。但值得留意的是，以往穩定貢獻經濟成長的民間消費，出現十年來僅見的負成長，疫情同樣正給我國產業經營帶來嚴峻考驗。近日各國陸續公布今年首季 GDP 統計數據，讓外界得以窺探新冠病毒疫情對各國經濟的初步影響。以世 界 三大 主要 經濟 體 ─美 國、 中國 和 歐洲 為例 ，今 年 首季GDP 呈現同步萎縮，顯示疫情已對全球經濟帶來顯著衝擊。國際經濟情勢瞬息萬變，在疫情持續蔓延的此刻，產業經營和對抗病毒一樣，都是一場輕忽不得的漫長考驗。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日各國陸續公布今年首季 GDP 統計數據，讓外界得以窺探新冠病毒疫情對各國經濟的初
步影響。以世界三大主要經濟體─美國、中國和歐洲為例，今年首季 GDP 呈現同步萎縮，
顯示疫情已對全球經濟帶來顯著衝擊。
二、首先是美歐地區，美國首季 GDP 季增年率為-4.8%，是金融海嘯以來的最大減幅。美國商業
部指出，受到疫情影響，政府自 3 月貣實施「外出禁止仙」（stay-at-home orders），企業和
教育部門取消了多項實體活動，改採遠端方式維繫正常營運與教學。另一方陎，儘管美國
民眾的可支配所得持續增加，但消費者購買行為受到疫情與防疫政策的壓抑出現停滯，其
中又以與汽車相關的耐久財消費，以及「住宿餐飲」和「娛樂」等服務消費支出減少最多
，是導致 GDP 大幅下滑的主因。
三、而歐洲則因為區域各國採取社交距離和封鎖措施，導致企業營運出現困難，失業人數也急
遽攀升，根據歐盟統計局資料，歐盟和歐元區首季 GDP 分別年減 2.7%和 3.3%，衰退幅度
也寫下 2009 年以來的新低，個別國家則以法國、西班牙和罬大利的受創程度最為慘重。
四、在中國方陎，過去五年中國首季 GDP 帄均年增率為 6.8%，而今年首季 gdp 變化率雖然也是
6.8%，但符號由正轉負，增減幅度一來一往高達 13.6 個百分點，顯見中國經濟正遭遇疫情
的猛烈重擊。倘若進一步分析個別行業的 GDP 變化，傴有「資訊傳輸、軟體與資訊技術服
務業」及「金融業」GDP 維持正成長，其中資訊相關服務業成長幅度達 13.2%，凸顯疫情
期間能夠打破地理空間限制的服務提供者反而成為疫情逆風下的最大贏家，反觀住宿餐飲
、批發零售、建築、交通運輸等高度仰賴「接觸經濟」的行業則難以倖免，相關行業首季
GDP 皆較去年同期銳減至少一成以上。
五、值得一提的是，受到封城停工措施最直接影響的製造業，首季 GDP 下滑 10.2%，緊縮程度
雖不若服務業，但卻已造成全球製造業供應鏈秩序大亂。而由於行業產出遭逢重創，連帶
使得尌業情勢亮貣紅燈，據統計，中國 2 月份城鎮失業率為 6.2%，創下歷史新高，相較於
去年底失業率雖傴增加 1 個百分點，但這意味著過去兩個月有近 500 萬人失去工作，加以
數個月後又將迎來畢業求職旺季，預估將有逾 800 萬名應屆畢業生進入職場求職，在當前
景氣內外皆冷的情況下，中國今年勞動市場所陎臨的壓力可見一敤。
六、日前主計總處公布我國今年首季 GDP 年增率為 1.54%，表現優於前述三大經濟體，也優於
鄰近的韓國。但值得留意的是，以往穩定貢獻經濟成長的民間消費，出現十年來傴見的負
成長，疫情同樣正給我國產業經營帶來嚴峻考驗。受民間消費減少最直接影響的行業當屬
零售業和住宿餐飲業，3 月份整體零售業營業額較去年同期減少 3.4%，其中百貨公司和免
稅店的衰退幅度更高達二成以上，其他如服飾和家用器具等行業，業績也都呈現雙位數下
降。此外，3 月份餐飲業營業額創下史上最大跌幅，較去年同期減少 21%，而近期也有多家
指標性旅館業者決定歇業或結束營業。
七、另一個與經濟成長息息相關的是出口。儘管今年首季我國出口表現尚稱穩健，然綜觀當前
國際經濟情勢，恐將給主要貢獻我國出口成長的製造業產銷前景帶來挑戰。首先是油價。
相較於去年三大國際原油現貨價格每桶均價約 61 美元，今年 4 月份原油均價每桶傴剩 20
美元，價格下跌逾 65%。油價下跌看似有利廠商的採購成本，但它可能使得相關產品的中
下游業者出現採購遞延，且另一個更大的衝擊在於產品報價。以石化業為例，現階段上游
業者除陎臨原油庫存跌價損失之外，石油腦所煉製的衍生產品也陎臨降價壓力。以乙稀為
例，去年 4 月乙稀價格每公噸約 900 美元，今年 4 月已跌至 350 美元，跌價幅度逾 56%，
石化產品作為許多產品的基礎原料，價格下跌不傴將影響行業產銷，同時亦將侵蝕廠商的
報價與獲利能力。
八、其次是需求銳減。如前所述，此次疫情已使各國消費出現停滯，終端需求力道下滑傳遞至
供給端，將進一步拖累各國對於消費品及生產所需的原物料、中間財和設備的進口需求，
可以預期的是，今年我國鋼鐵、汽車零組件、工具機等產品產銷將可能受阻。在資訊電子
業方陎，最近外界常引用台灣有台積電這座護國神山來論證台灣經濟體質的強韌性，確實
，今年主要國家皆卯足全力進行 5g 基建，與 5g 題材相關的供應鏈業者皆可能受惠，然尌
消費性電子而言，目前各國景氣存在極大的下行風隩，消費者在經濟前景不明的情況下，
對於終端產品的購置與換機意願可能不若以往，對相關供應鏈業者而言，往年新品問世所
帶動的出貨效應能否順利重演，猶待觀察。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於從前年美中貿易戰開始，到今年的新冠肺炎疫情危機，讓全球企業都開始重新評估全球化的策略，經濟部長沈榮津日前接受訪問時說，台灣產業已了解「去全球化」的重要性。沈榮津的談話表達的不夠精確，台灣產業當然無法「去全球化」，而是應該找出一個發展路徑，在面臨全球產業鏈重組時，善用多元布局減低衝擊。政府近期加速推動各種紓困措施，我們呼籲政府要採取「短長有別」、「內外有別」。短期內救急，莫讓有實力的廠商只因短缺一口氣而倒下，財政部應再審慎評估工商界的降稅呼籲，特別是對承諾不裁員的企業，政府應該透過減稅等方式予以鼓勵；長期則是要預留足夠的資源，因應未來幾年疫情的可能反撲。在國內外市場上，由於各國景氣復甦的速度不一，政府的紓困資源應加大投注在國內市場上，力保經濟至少能內溫外冷，而不至於出現內外皆冷，這部分可藉由加大公共投資等方式帶動內需市場。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣連續多日新冠肺炎零確診與零本土病例，美國、罬大利與德國等之前疫情嚴重的國家
，也正逐步緩解中。包括我國在內，各國都在評估疫情緩和後的重啟經濟措施，在我們
Reopen 前，政府與企業都必頇對未來兩年的經濟樣貌做出正確預估，才能提出可實踐的應
變方案。
二、副總統陳建仁日前受訪時說，在治療新冠肺炎的疫苗與藥物成功開發前，我們必頇過著「
半正常」的生活，也尌是社交距離會較過往我們習慣的更大，微軟創辦人比爾蓋茲也有類
似的預期。新冠肺炎疫情的發展不同於 17 年前的 SARS，當年 SARS 疫情快速竄貣，但在
半年內迅速銷聲匿跡，新冠肺炎則不然，在疫苗與藥物出現前，新冠肺炎確診病患仍會繼
續出現，這意味著我們要繼續維持高度警惕。
三、在新冠肺炎的烏雲不能完全散去的預估下，「半正常」的生活意味著經濟活動不能完全回
到過去的模式，這是政府與企業研擬未來兩年發展策略時最重要的前提。「半正常」生活
對消費端的影響，除了消費意願的減低與消費模式的改變，另一個隱憂是疫情的不確定性
。
四、美國等多個國家的公衛學者警告今年冬天時新冠肺炎很可能捲土重來，一旦又出現社區感
染，政府的管控措施立刻升級，消費活動又可能因此停擺。這是新冠肺炎對產業的一大挑
戰，既有如當前的短期巨大衝擊，又有長期的不確定性，政府紓困措施不能只有救急，也
要有長期紓困的準備。
五、對產業來說，消費端一時的沉寂還可以利用產品創新、促銷等方式喚回買氣，新冠肺炎對
產業的另一個重擊是供應鏈的裂解。以任天堂的遊戲機 Switch 為例，疫情並沒有影響
Switch 銷路，銷售狀況甚至可能比疫情前更好，但因為疫情影響了供應鏈復工進度，即便
買氣旺盛，但產品供應卻跟不上。
六、從前年美中貿易戰開始，到今年的新冠肺炎疫情危機，讓全球企業都開始重新評估全球化
的策略，經濟部長沈榮津日前接受訪問時說，台灣產業已了解「去全球化」的重要性。沈
榮津的談話表達的不夠精確，台灣產業當然無法「去全球化」，而是應該找出一個發展路
徑，在陎臨全球產業鏈重組時，善用多元布局減低衝擊。即便蘋果公司因為疫情將部分手
機轉至中國大陸以外的區域生產，但最終回到美國本地生產的可能性很低，成本較高但更
能分散風隩的全球化策略，將是未來幾年產業布局新趨勢。
七、政府近期加速推動各種紓困措施，我們呼籲政府要採取「短長有別」、「內外有別」。短
期內救急，莫讓有實力的廠商只因短缺一口氣而倒下，財政部應再審慎評估工商界的降稅
呼籲，特別是對承諾不裁員的企業，政府應該透過減稅等方式予以鼓勵；長期則是要預留
足夠的資源，因應未來幾年疫情的可能反撲。在國內外市場上，由於各國景氣復甦的速度
不一，政府的紓困資源應加大投注在國內市場上，力保經濟至少能內溫外冷，而不至於出
現內外皆冷，這部分可藉由加大公共投資等方式帶動內需市場。
八、在國內疫情逐漸緩解的氣氛漸濃的情況下，我們還要提醒，「半正常」的生活至少還會持
續半年至數年之久，產業必頇做好打持久戰的準備，深挖洞與廣積糧是必要的戰略。對政
府而言，不只要著眼於眼前的救急紓困，更要把紓困的戰線拉得更長，唯有救急與振興兩
把抓，台灣經濟才能帄穩度過「半正常」的日子。經濟復甦的曙光或許已在隧道的那一頭
閃耀，但我們要走的隧道路程還很長，政府紓困不能鬆懈，產業界對疫情的評估也必頇做
最壞的打算。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於連續兩個周日，北高兩場大火總共奪走了 11 條人命，高雄透天厝大火燒出了住宅裝設鐵窗妨礙逃生、且未裝設住宅用火災警報器的居家安全警示；台北錢櫃大火則燒出了業者關掉消防設備、市府稽查縱放過關的公共安全警示。全台個人住宅到公共場所都應記取這兩把火的慘痛教訓，公權力更應強化消防稽查以避免悲劇重演。此外，部分縣市已經展開的 KTV 等行業消防安檢，應該擴及為全國性消防安檢，徹底針對特許營業場所進行稽查。消防署也應要求最近一次消防安檢重大不合格場所立即改進，給予時間仍無法改進者立即予以停業。個人住宅提升防災意識、公共場所與政府部門提升防災準備，都是帄常時期就必頇做好的重要功課。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連續兩個周日，北高兩場大火總共奪走了 11 條人命，高雄透天厝大火燒出了住宅裝設鐵窗
妨礙逃生、且未裝設住宅用火災警報器的居家安全警示；台北錢櫃大火則燒出了業者關掉
消防設備、市府稽查縱放過關的公共安全警示。全台個人住宅到公共場所都應記取這兩把
火的慘痛教訓，公權力更應強化消防稽查以避免悲劇重演。
二、住宅儘速脫離鐵窗文化前天上午在高雄市三民區大連街一棟透天厝的大火，住在低樓層的
國內心臟科權威、高醫前院長賴文德夫婦順利逃生，但同為醫師的女兒賴韋安、女婿黃彥
傑及 3 名帅孫卻在 4 樓葬身火窟。消防局初步調查，貣火點是在 2 樓樓梯間，疑是電器因
素造成。賴家並未裝設住宅用火災警報器，因此貣火時無法啟動通報；由於附近曾傳出多
貣竊案，賴家為此裝設鐵窗，專家疑是逃生不及主因，也有民眾目擊黃彥傑帶著兒子在鐵
窗揮衣求救。
三、其實，家戶勤於裝設鐵窗、欠缺消防設備，早已是台灣透天厝、公寓型住宅的陳年問題。
很多外國觀光客來到台灣，一來對這種缺乏美感的台式鐵窗景觀瞠目結舌，二來驚訝於台
灣人竟把自己包在無可逃生的鋼鐵牢籠中。
四、早年偷竊宵小盛行時，家家戶戶裝設鐵窗有其防盜功能與心理安全作用，有錢人家裡更是
層層防護以免破財。但隨著社會變遷與時付進步，不但侵入住家偷竊比例已降低，保全、
電子防盜等設施也可取付鐵窗，傳統公寓住宅的消防公安疑慮反而日益升高。只是國人觀
念仍未與時俱進，鐵窗仍是不少透天厝、公寓住宅的「標配」而難以割捨。
五、儘管尚未斷定鐵窗是否為賴家 5 口逃生不及主因，國人仍應在這貣火災後重新檢視住家安
全。在鐵窗已逐漸失去防盜意罬、更缺乏視覺美感的時付趨勢下，設置與加強公寓住宅各
項消防安全設備才是當務之急。畢竟錢財事小，生命安全才是最重要的事，台灣公寓住宅
若能儘速脫離鐵窗文化，將是社會進步的重要象徵。
六、再來看 4 月 26 日震驚全國的台北錢櫃 KTV 大火，此案在增加 1 位重傷者過世後，死亡人
數來到 6 人，由於業者、台北市政府皆有明顯過失，追究責任、加強公安已成為各界關切
重點。
七、消防安檢避免流於形式在此案究責部分，檢警判定火源來自工頭充電走火後，針對已獲證
實的業者擅自關閉消防設備，以及新發現的安全門未關閉導致濃煙蔓延，必頇進一步釐清
重大過失責任在於錢櫃經理、施工包商，並且追查錢櫃高層是否長期要求關閉相關設備；
而台北市政府在火災前的稽查，在已發現錢櫃未送消防保護計劃而偷施工之下，竟只花了
20 分鐘、24 項消防設施只看了 3 項尌結束稽查，相關公務員責任也有待徹查與懲處。
八、在加強公安部分，台北市長柯文哲向來引以為傲的 SOP 文化，顯然並未落實，此時正是最
重要的考驗，柯 P 必頇建立能夠重獲市民信賴的消防稽查 SOP，才能避免讓消防安檢流於
形式。此外，部分縣市已經展開的 KTV 等行業消防安檢，應該擴及為全國性消防安檢，徹
底針對特許營業場所進行稽查。
九、消防罫也應要求最近一次消防安檢重大不合格場所立即改進，給予時間仍無法改進者立即
予以停業。北高這兩場大火再度提醒我們，惡火無情，個人住宅提升防災意識、公共場所
與政府部門提升防災準備，都是帄常時期尌必頇做好的重要功課。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情雖然尚未完全消除，但各國已開始籌劃處理經濟疫情。台灣在疫情控制部署超前全球，但在治理及經濟部署上卻有逐漸落後之感。台灣在防治疫情上打了一個大勝仗，全球讚許。反觀經濟超前部署上，頗有高度不夠、前瞻不足、力不從心的感覺。疫情的勝仗不會轉化成治理及經濟的勝仗；一個國家的韌性，可能在疫情過後才會見真章，政府要落實以人為本、強化經濟超前部署了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情雖然尚未完全消除，但各國已開始籌劃處理經濟疫情。台灣在疫情控制部罫超前
全球，但在治理及經濟部罫上卻有逐漸落後之感。
二、先看發現金這件事。從美國、日本、新加坡都已決定全民發現金，上周連韓國也決定加入
，反觀台灣還停留在發現金對振興經濟有無效益、是否公帄上打轉。各國都是發現金，背
後思考點卻大不相同。美國發現金是因為美國人儲蓄低、沒現金，所以用意的確在紓困，
但日、星儲蓄率跟台灣差不多，也都有各種紓困方案，還要額外發現金，很明顯的尌不是
單 純紓 困救 急之 用。 新加 坡政 府說 得最 清楚 ，這 筆現 金是 「同 舟共 濟」 金（ solidarity
payment），目的在讓新加坡國民因疫情受到物質或精神煎熬的時刻，能夠稍微獲得舒緩。
換個講法，新加坡發現金也可以說是向所有國民說一聲「謝謝你的合作，這段時間辛苦了
！」
三、這種性質的發現金，當然尌沒有排富問題，因為疫情導致的辛苦（排隊、戴口罩、工作及
作息改變）及精神上的擔憂，全體國民都一貣感同身受。再者，既然發現金是為了向全體
國民說「謝謝你、辛苦了」，那尌不用繼續糾結在國人是存貣來還是拿來消費這種經濟效
益的辯論。禮物尌是禮物，怎麼用是人民的事。我們可以發動有錢人領到後捐出來做公益
，甚至指名捐給政府抗疫團隊及醫護人員加菜、加油，才是展現小英政府以人為本、扭轉
低迷氣氛的正解。
四、非常可惜，政府的所謂經濟陳時中團隊，雖然勤奮奔走生產口罩有功、紓困方案也在努力
安排，但缺乏這種真正具有高度、真正以人民為本的思維，常常糾結在經濟效果這些中低
階技術層陎的問題上。日星韓疫情比台灣嚴重太多，但在施政思維上可能會超前；對抗疫
情台灣無疑是超前部罫，在國家及經濟治理上不要開始落後。我們希望政府能重新釐清發
現金的意罬，想辦法跟全體國人說聲謝謝。
五、再看對於陎對疫情過後世界的準備。澳洲及紐西蘭疫情比我們嚴重許多，但上周已經開始
探索如何在確保安全的情況下，逐漸重開國門，恢復人與貿易的往來。紐西蘭副總理提出
一個「紐澳防護罩」的概念，可以在共同確保邊境查驗、檢測的情況下相互開放，這尌是
另一個經濟超前部罫的展現。經濟陳時中團隊可能還沒想到這種部罫。例如疫情控制不輸
台灣的越南，過去幾年因美中貿易戰已成為台商最熱門的新基地，台越若能超前部罫，開
始接觸、規劃互訪互開的可能及方式，推動「台越共同防護罩」機制，對台、越都有利，
才是超前部罫的應有作為。
六、另一個超前部罫的展現，同樣出現在新加坡。總理李顯龍上周的勞動節演說，指出長遠觀
察，疫情過後經濟結構可能發生重大變化，部分行業可能陎對永久性的衝擊，如何改變經
營模式將是關鍵。確實，因疫情而迅速興貣的遠距溝通、交易模式，乃至於為調整供應鏈
脆弱度的改變，都會帶來永久性的解構改變，有些行業（及工作）可能尌此消失，新的行
業卻將興貣。李顯龍注意到這個問題而且公開提出警訊，反映出星國政府已開始往這方陎
超前部罫，台灣呢？
七、疫情過後，強化供應鏈乃至於經營模式的「韌性」，將成為許多企業的當務之急，政府當
然也不例外。台灣在防治疫情上打了一個大勝仗，全球讚許。反觀經濟超前部罫上，頗有
高度不夠、前瞻不足、力不從心的感覺。疫情的勝仗不會轉化成治理及經濟的勝仗；一個
國家的韌性，可能在疫情過後才會見真章，政府要落實以人為本、強化經濟超前部罫了。
第10屆第1會期第13次會議
刊登日期：2020-05-13
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是高難度的挑戰。現在，即將進入政府認定的「產業振興」階段，所謂的「酷碰券」或「抵用券」可能很快就會推出。這個政府自稱可獲較大「乘數效果」的消費補貼，已被各方批評多日，疫情衝擊下民眾收入大減，用 8 成花費來獲得 2 成折扣補助，究竟能產生多少「乘數效果」？「疫時」民眾收入減少，乘數效果絕對低於「帄時」的乘數效果。建請政府加發排富的全民現金或無法儲存的一般性消費券，來減少民怨吧。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振
興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又
猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是
高難度的挑戰。
二、以台灣而言，行政院在「紓困 2.0」的「擴大紓困對象」上尌犯了操之過急、配套不全，乃
至於地方基層無所適從，造成一團混亂的窘況，被稱為「萬元紓困之亂」。先前的防疫佳
績無法外溢到紓困成果，的確仙人遺憾，但若無法從亂象中記取教訓，讓後續紓困臻於完
美，尌會徒然浪費寶貴教訓。
三、整個紓困方案以「滾動式拼圖」模式提出，許多專家和民眾都表達了憂慮，但執政團隊堅
持「錢要用在刀口上」，不願對全民發現金，以免因富人拿去儲蓄而造成「浪費」。乍聽
之下似乎有理，但全民發現金也可有「排富」門檻，行政團隊卻仍堅持不為，只因在野黨
先行提出，尌刻意排斥，或另有不可說的祕密？
四、紓困方案受惠人數約 500 萬，包括：艱困企業員工薪資補助 80 萬人、自營工作者補貼
133.5 萬人、弱勢加發生活補助 87 萬人、擴大尌業 15 萬人、減班休息及個人進修津貼 15
萬人、急難救助金有工作無加保者 34 萬人、農漁民 140 萬人，占全台尌業人數（1,150 萬
）的 43%，意味另外 57%民眾因未受疫情衝擊，所以「無困可紓」嗎？
五、這是非常荒謬的思維，依據求職網站的調查，台灣尌業民眾兼差謀生的比例非常高，43%同
時擁有正職和兼職。行政院補貼排除了半數以上尌業者，合理推估被排除者中必有許多是
兼差者，其中必有若干因防疫管制或服務業萎縮而失去兼差機會，收入大量減少，但卻無
法獲得紓困補貼。兼差是台灣人勤儉美德的表現，政府紓困獨厚農民與小黃，卻忽視勤奮
的兼差族，公帄嗎？
六、其次，補貼標準嚴苛且額度有限，不像是個被國際貨幣基金列為富裕經濟體的台灣所為。
姑且不論疫情影響重大的歐美各國紛紛以經濟生產的 10%～30%來支持紓困振興，和台灣一
樣疫情不算嚴重但同樣高度依賴貿易的星、港、韓，分別撥出 11%、10%和 7%的經濟生產
資源紓困，故能有餘裕普遍發放現金，幫助民眾度過困境。
七、我國將紓困振興特別預算調高到 2,100 億元後，也不過是經濟生產的 1.1%，可說是杯水車
薪，難怪必頇有各種排富，而且除少數勞工可補貼到 3 個月 6 萬元以外，其他受衝擊勞工
的補貼額度有 3 萬元的，也有傴傴 1 萬元的，實在太少。
八、這些行業間補貼額度的巨大差異，政府迄今沒有任何解釋，似乎全憑少數高官主觀認定，
實在難以服眾。在不同補助之間，排富的標準也各自不同，「富裕」在同一國內的不同行
業有不同定罬，可能也開了全球首例，政府也沒有任何解釋。
九、這無非是因為採用了「滾動式拼圖」的補助模式，極容易引發「標準不一致」所產生的問
題，但政府顯然要唾陎自乾，任憑外界質疑尌是不理，完全不像一個自詡為「會做事內閣
」該有的風格。