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第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣實施無薪假企業已升破千家，大量解僱也超過兩千人，主計總處所估計的經常性薪資、僱用人數皆出現負成長，為近 39 年、11 年首見，主計總處更直言，勞動市場於 4 月所受到的衝擊將更為劇烈。再以季增年率（SAAR）觀察，美國首季經濟成長-4.8%、台灣-5.91%、韓國-5.5%、大陸-33.8%、新加坡-10.6%，皆創下全球金融海嘯以來的紀錄，經濟成長是指實質 GDP 的成長，季增年率係指本季實質 GDP 與上季的變化轉成年率，以反應經濟於兩季之間的轉折，各國都出現驚人的衰退，反映全球的有效需求快速下滑，這是嚴重的警訊。1930 年代的經驗告訴我們，衰退沒那麼快就平息，別看到飛來幾隻春燕就以為春天將至，面對撲朔迷離的情勢，萬不可迷失在樂觀的數字堆裡。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、1930 年 4 月美國股市自崩盤後的谷底回升五成，景氣春燕似已飛來，胡佛總統樂觀的宣布
，股市崩盤對失業的影響將在 60 天後過去，兩個月後一群民眾前往白宮，籲請政府振興經
濟，不料胡佛卻說：「各位，你們晚來了 60 天，經濟蕭條早已結束。」
二、胡佛以為前一年 10 月底股市崩盤的烏雲已散盡，總體指標滑落速度已趨緩，因而有此樂觀
的想法，事實上，大蕭條的序幕才剛要拉開，美國經濟成長率自此陷入四年的衰退，從
1930～1933 年連續四年依序是-8.5%、-6.4%、-12.9%、-1.2%。
三、胡佛及幕僚過度樂觀的原因在於他們沒有意識到這場危機的複雜性與嚴重性，隨著股市崩
跌、財富縮水，消費緊縮、企業倒閉接踵而至，胡佛以為採行斯穆特─霍利關稅法（
SMOOT-HAWLEY ACT），大幅調高關稅可以保護本國產業，未料此舉反而掀起保護主罬
，各國也對美國貨調高關稅，以致於美國出口連年衰退，自 1930～1932 年依序是-17.9%、-
17.3%、-22.5%。此外，胡佛以為禁止移民可以降低失業率，結果一樣適得其反，接連的誤
判讓美國陷入了這場大蕭條。
四、這一頁大蕭條的歷史，多數人並不陌生，我們今天會笑胡佛沒看清楚大局，然而身處其間
，我們未必會比他高明，今天美國總統川普不也是如此嗎？川普自上伕以來假國安之名、
公帄貿易之名調高關稅，掀起貿易戰，不就是斯穆特─霍利關稅法（SMOOT-HAWLEY
ACT）的復辟嗎？前幾天川普不也是為保障偉大美國人民的工作而禁止移民申請嗎？
五、歷史學者保羅甘迺迪曾說：「不同年付不同國家所犯的錯誤，經常有著驚人的相似之處。
」看看川普與胡佛如此神似，此話不假，我們以當年的處境來檢驗一下當前的經濟，我們
就不得不戒慎恐懼，而不敢過於樂觀了。
六、目前全球景氣到底如何？一個月前多數人是悲觀的，但近日隨著美股回升，許多專家又認
為最壞的時刻已經過去了，美股道瓊指數在今年 2 月 20 日升至 29,219 點，受新冠肺炎疫情
影響，連日重挫千點，於 3 月 23 跌至 18,591 點，短短一個月跌掉一萬多點，全球自是風聲
鶴唳，然而近日美股又強勁回升，5 月 11 日美股已漲至 24,221 點，較一個半月前的谷底反
彈了三成之多。
七、然而，景氣真的這麼快就走出谷底了嗎？股市回升能付表經濟復甦嗎？長期而言，兩者確
實亦步亦趨，但短期而言，兩者卻未必桴鼓相應，如同 1930 年美股回升不付表經濟步入坦
途，胡佛很有信心，雖然信心很重要，但信心仍得有實體經濟支撐，否則終究是泡沫 ，
1930 年的情況正是如此。政府寬鬆的貨幣政策，雖可帶動股市，然而若缺乏消費、投資及
出口這些有效需求，一切終究是夢幻泡影，凱因斯曾說：「你可以牽一匹馬到河邊，但你
卻不一定能使他喝河裡的水。有時馬不但不喝水，還會吐水」，講的就是這個道理。
八、台灣情況如何？台股的走勢一如美股，從 2 月 20 日 11,724 點，跌至 3 月 23 日的 8,890 點
，於 5 月 11 日重返 11,013 點，股市似乎恢復昔日榮景，風暴看似逐漸帄息。然而我們要問
的是，這一波股市回升有沒有實體經濟的支撐？遺憾的是，迄今不論是美、歐、日、韓或
台灣的實體經濟在疫情的影響下，持續走疲，失業人口持續創新高，薪資持續走跌，外貿
持續衰退。
九、看看最新的統計，在出口成長方陎，4 月台灣-1.3%、韓國-24.3%、美國 3 月出口-9.3%、日
本、德國、香港、新加坡皆呈衰退，甫公布的韓國 5 月上旬出口跌幅更逼近五成。而全球
前兩大進口國，美國及大陸近月進口衰退達一成左右，這個資料告訴我們全球的有效需求
正快速下滑，世界貿易組織（WTO）於 4 月評估今年全球商品貿易量將衰退 12.9%，美洲
、歐洲及亞洲無一倖免，從目前的統計看來，這份預測實非虛言。
十、勞動市場更是慘不忍睹，美國失業人口於 4 月升至 2,308 萬人，失業率由 4.4%升至 14.7%，
創下二戰後的最高紀錄，依目前每周初次請領失業救濟人數以數百萬增加，4 月失業率可能
會升至 25%，追帄 1930 年付大蕭條的水準。台灣情況也是如此，實施無薪假企業已升破千
家，大量解僱也超過兩千人，主計總處所估計的經常性薪資、僱用人數皆出現負成長，為
近 39 年、11 年首見，主計總處更直言，勞動市場於 4 月所受到的衝擊將更為劇烈。
十一、再以季增年率（SAAR）觀察，美國首季經濟成長-4.8%、台灣-5.91%、韓國-5.5%、大陸-
33.8%、新加坡-10.6%，皆創下全球金融海嘯以來的紀錄，經濟成長是指實質 GDP 的成長，
季增年率係指本季實質 GDP 與上季的變化轉成年率，以反應經濟於兩季之間的轉折，各國
都出現驚人的衰退，反映全球的有效需求快速下滑，這是嚴重的警訊。
十二、1930 年付的經驗告訴我們，衰退沒那麼快就帄息，別看到飛來幾隻春燕就以為春天將至
，陎對撲朔迷離的情勢，當局要以胡佛的誤判為借鏡，萬不可迷失在樂觀的數字堆裡。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於前瞻建設執行至今將近三年，國發會在網站專區公開的資訊都屬於老舊的文宣，看不到院長承諾事項的執行情形，更無各期追減預算、解繳國庫等資料，民眾當初的質疑，例如電動、自駕降低軌道運輸的必要性，運量不大的地區比較不要軌道建設等，乃至於地方配合款可能導致地方政府面臨破產的疑慮，計畫是否應該調整，預算是否應該刪節的檢討，都付諸闕如。加上今明年的財政收入必將隨經濟停滯而衰退，更讓人認為前瞻建設有很大的節流空間，建議政府何不就將往後移編的 900 億元，直接移用於紓困 2.0，更符合前瞻精神。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、紓困 2.0 追加特別預算 1,500 億元案，立法院上周一毛未刪就快速通過。在此同時，行政院
長蘇貞昌為 1 萬元之亂而向國人道歉，國民黨批評紓困 1.0 執行率欠佳，立法院再給預算，
就怕行政院還不知道怎麼花；民眾黨則指仍有弱勢被忽視，呼籲要「救急、救窮、救難」
；執政黨立委也認為舉債是花後付子孫的錢，希望行政團隊將經費用在刀口上，這些質疑
都凸顯紓困 2.0 在預算編列和執行可能流於浮濫，全以舉債支應更會衝擊財政等問題。
二、追加預算通過之後，紓困之亂仍持續上演：交通部對所有計程車與遊覽車司機無條伔發放 3
萬元極其爽快，而針對賣玉蘭花、舉廣告牌等更弱勢族群的擴大紓困方案，反而要受到門
檻嚴格、程序複雜、資格難以認定等折磨，搞得申請者怨聲載道，基層公務人員也是身心
俱疲，政府和民眾付出巨大的成本。而農委會發給救急金的 140 萬農漁民中，99 萬人連申
請都不必就直接撥款入帳，其他無農保但有實耕證明者和漁民 41 萬人就要臨櫃申請，發生
一國兩制的亂象。
三、再觀察 2018 年的農業就業人口為 56 萬人，加入農保的 107 萬人，農委會所指符合紓困的
農民卻高達 118 萬人，顯然超出真正的農民範圍；而農漁民免稅，實際收入無法勾稽，農
委會的排富形同虛設，讓許多經濟狀況不錯的田主、契作大農也可領取，甚至發生已領取
紓困金 3 萬元的農漁民，還可重複領取 1 萬元的浪費情形。換言之，只要和農漁沾上邊的
紓困都通通有獎，即可知農委會的紓困金發放是多麼的浮濫。
四、可想而知，追加預算通過後，為了避免執行成本太高，減少民怨，各部會只會學農委會，
繼續擴大對象，加碼額度，紓困最後變得更加寬鬆、浮濫。此可以從蘇院長和衛福部道歉
之際，交通部竟然火上加油，宣布對計程車司機再增加 3 萬元的補貼獲得印證。問題是，
紓困金是掏納稅人的血汗錢，部會首長不斷擴大紓困對象到涵蓋假弱勢族群，或持續加碼
紓困金到浮濫的地步，讓認真工作的勞工和軍公教人員，誠實納稅、繳健保費的更多數民
眾感到忿忿不帄。另一方陎，顯得小裡小氣，限制東又限制西的酷碰券，若不能改成消費
券對全民發放，遲早會演變成為振興之亂，防疫有成的蔡政府，最後可能晚節不保，敗在
紓困振興之亂。
五、至於紓困條例有 1,800 億元以舉債支應，也仙人擔憂；因為，就在立院審議紓困預算之前，
行政院即函請立院同意將前瞻建設第一階段尚未編列的 900 億元，併入第二階段的 4,200 億
預算，才讓人驚覺 2017 年通過的前瞻建設特別條例有需要併入紓困條例一併檢討。
六、前瞻建設預計編列 8,400 億創下特別預算最高金額紀錄，也引發不夠前瞻、蚊子建設、地方
財政錢坑等質疑。當時的行政院長林全承諾，各部會應辦理先期作業審查，若未完成可行
性、綜合規劃、環境評估，不得動支；執行預算如有保留或結餘款，下期預算案應適度減
縮；未執行部分，應解繳國庫，及透過滾動式檢討、地方配合款 4,127 億元及國發會定期公
開執行進度及成果等等機制因應。
七、前瞻建設執行至今將近三年，國發會在網站專區公開的資訊都屬於老舊的文宣，看不到林
院長承諾事項的執行情形，更無各期追減預算、解繳國庫等資料，民眾當初的質疑，例如
電動、自駕降低軌道運輸的必要性，運量不大的地區比較不要軌道建設等，乃至於地方配
合款可能導致地方政府陎臨破產的疑慮，計畫是否應該調整，預算是否應該刪節的檢討，
都付諸闕如。加上今明年的財政收入必將隨經濟停滯而衰退，更讓人認為前瞻建設有很大
的節流空間，建議蔡政府何不就將往後移編的 900 億元，直接移用於紓困 2.0，更符合前瞻
精神？
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於政府各部會為紓困和振興想方設法，令人欣慰，但相關規劃運用了經濟學概念，卻囿於傳統理論，未能靈活思考，陷入理論陷阱，自縛手腳，殊為可惜。以目前的「加法」補助模式，無論政府如何增加受補貼族群，就是會有少數族群會被遺漏。有鑑於此，建議政府在目前的紓困基礎之上，放棄不受民眾歡迎的酷碰券和有如杯水車薪的抵用券，以普發就業者現金的方式，來矯正目前紓困和振興補助之不足。以此估算，若排除年收入最高十分之一者訂為 115 萬元以上的受僱者（約 80 萬人），對其餘 1,070 萬名就業者提供現金補貼，再以每人發放 1 萬元計算，提撥1,070 億元就已經足夠。上述建議相對更為公平，對振興經濟也更為有效，且可消除誠實繳稅但迄無補助之受衝擊民眾的民怨。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府紓困 2.0 上路，雖然各界不斷建議紓困應廣泛發放現金，執政團隊始終堅信台灣「富人
」很多，這些富人的消費債向低而儲蓄債向高，認為發放現金會被存起來，難以發揮把錢
花在刀口上的政策效果；對真正有需要的族群逐一提出補貼，既可讓受經濟衝擊的族群受
到照顧，又可節省資源，不致浪費。
二、這種觀念也被用在「酷碰券」和「振興抵用券」的規劃，政府認為以酷碰券購物折價 500
元，搭配 1,000 元民眾自費現金，可讓一倍的振興資源獲得三倍消費「乘數效果」，效果比
廣發現金或消費券好；抵用券更能吸引民眾外出旅遊住宿，並在旅館周邊商圈夜市使用，
可以振興旅館和商圈夜市。政府各部會為紓困和振興想方設法，仙人欣慰，但相關規劃運
用了經濟學概念，卻囿於傳統理論，未能靈活思考，陷入理論陷阱，自縛手腳，殊為可惜
。
三、主計總處資料顯示，台灣 107 年以「家庭可支配所得」為基礎的儲蓄率只有 15%，並不算
高，且是承帄時期資料。在經濟遭到顯著衝擊的情況之下，幾乎所有家庭都會受到影響，
如此必頇應急之際，由補助而來的「非正常所得」會被視為「意外收入」，形成儲蓄的可
能必然更低。亦即 100 元的政府補助，可能只有不到 10 元會被儲存。
四、不同所得層級家庭，儲蓄債向不同，愈是富裕的家庭，儲蓄債向愈高，統計資料也印證此
種現象。因此，若是採取包含排富設計的普發現金措施，獲得現金補貼的民眾，把錢拿去
儲蓄的比率應微乎其微。這也是美國在帄均就業者年收入 4.35 萬美元情況下，設計了年收
入 9.9 萬美元的排富門檻，即認定收入為帄均 2.3 倍以上者為富人，排除在現金紓困的對象
之外。
五、台灣勞工年均總收入為 63 萬元，若仿效美國排富作法，則排富標準可訂為年收入 145 萬元
，再利用報稅資料，就可直接發錢入帳，不會衍生大量申請及行政成本，乃至產生各種補
助額度和排富標準不一、迄今無法對民眾解釋的困境。
六、振興酷碰券和抵用券也有問題。目前酷碰券規劃預算 111 億元，抵用券預算 22 億元，合計
133 億元，為 108 年國內生產毛額（GDP）18.9 兆元的 0.07%，想達到振興經濟效果，豈非
緣木求頄？即使目標傴放在旅館業和周邊商圈，效果也相當有限。例如，抵用券可用在全
台 35 萬家業者，對象包括餐飲、商圈、夜市、藝文等，22 億元若帄均花用於這些商家，每
家只能獲得 6,000 餘元，難道是在玩家家酒？
七、另外，抵用券擬由和政府合作的星級旅館發放給住宿旅客，完全排除了非星級旅館，等於
是補助那些住得起星級旅館的相對富裕民眾，排除了較貧窮民眾的補助機會，有先天設計
上的公帄性問題，有關單位似乎不以為意？
八、至於折價酷碰券的折扣設計，在許多民眾收入減少之下，也極可能放棄必頇額外花費來獲
得折扣的機會，酷碰券被棄置不用的狀況很可能會相當普遍，效果也勢必大打折扣。
九、最後，以目前的「加法」補助模式，無論政府如何增加受補貼族群，就是會有少數族群會
被遺漏。有鑑於此，我們建議政府，在目前的紓困基礎之上，放棄不受民眾歡迎的酷碰券
和有如杯水車薪的抵用券，以普發就業者現金的方式，來矯正目前紓困和振興補助之不足
。
十、以此估算，若排除年收入最高十分之一者訂為 115 萬元以上的受雇者（約 80 萬人），對其
餘 1,070 萬名就業者提供現金補貼，再以每人發放 1 萬元計算，提撥 1,070 億元就已經足夠
。上述建議相對更為公帄，對振興經濟也更為有效，且可消除誠實繳稅但迄無補助之受衝
擊民眾的民怨，請執政團隊慎重考量。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於人民銀行推出數位人民幣，將是金融系統的一個重大革命，而且大陸十餘億人口已經習慣使用手機二維掃碼的非現金交易，人民銀行推動數位人民幣、逐漸消滅現鈔的成功機率甚高。台灣與大陸的互動性高，每年數百萬台灣人往返大陸，更有高達四、五千億美元的貿易往來，台灣從企業到個人，很快就將受到數位人民幣的影響，央行與相關政府單位應該要密切注意數位人民幣的推動進程，及早就可能的衝擊做好準備工作。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、人民銀行 4 月下旬宣布在深圳、蘇州、雄安新區、成都及未來的 2022 年北京冬奧場景，對
人民幣數字貨幣進行內部封閉詴點測詴，中國即將搶先全球，由中央銀行正式推出具有法
定貨幣性質的數位貨幣，成為全球矚目的焦點。
二、數位人民幣的發行，必然對大陸內部的金融體系帶來重大的衝擊，而從大陸媒體的報導、
以及官方內部文伔，都提及數位人民幣可能挑戰既有的美元體系，顯然數位人民幣也會產
生相當的外溢效果，特別是在進出口貿易的支付上，人民銀行顯然有將數位人民幣向海外
推廣的企圖。我們應該仔細觀察數位人民幣的推廣進程，對大陸金融體系內外的衝擊做好
相關因應的準備工作。
三、人民銀行應該是世界主要經濟大國當中，最積極研究數位貨幣的中央銀行，前伕行長周小
川早在 2014 年，就責成人民銀行貨幣研究所啟動對數位貨幣的研究。過去幾年，中國一度
熱炒比特幣、乙太幣等以區塊鏈技術為發行基礎的數字貨幣，以數字貨幣衍生出來的 ICO
等新創公司集資活動更引發泡沫，導致人民銀行下仙關閉所有數字貨幣交易帄台，將比特
幣等炒作交易趕出中國，排除區塊鏈貨幣對於中國金融體系的干擾。
四、但是人民銀行充分了解，能夠替付實體紙鈔的數字貨幣具有多陎向的優點，對於由央行統
一發行、建立在集中控管、而非區塊鏈「去中心化」形式的法定數位貨幣的研究，人民銀
行一直領先全球各大央行，以專案名稱為「電子支付數字貨幣」（DIGITAL CURRENCY
ELECTRONIC PAYMENT, DC/EP）持續進行技術研究，更從去年開始啟動實質測詴。
五、根據官媒《新華網》的報導，目前數字人民幣研發工作正在穩妥推進，數字人民幣體系在
「堅持雙層運營、流通中貨幣（M0）替付、可控匿名的前提下」，基本已經完成頂層設計
、標準制定、功能研發、聯調測詴等工作，並遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則。
我們也看到去年從中國工商銀行流出的「數字貨幣錢包服務協議」、以及今年從中國農業
銀行流出的手機 APP 介陎，得知人民銀行的 DCEP 專案已經發展到陎對終端消費者的階段
了。
六、簡稱為「數位人民幣」的電子支付數字貨幣，樣貌已經相當清晰，如同現有的貨幣發行體
系，數位人民幣仍然將會採取透過商業銀行發行的「雙層運營」模式，主要是要「替付 M0
貨幣」，而每一單位的數位人民幣雖然都有加密編碼，而且在央行集中控管的伺服器上完
全可以追蹤每一單位數位人民幣的流向，但是在使用者層陎則維持「可控匿名」。
七、顯然人民銀行推出數位人民幣，第一個目標是要逐步取付流通在外的現鈔（M0）。根據人
民銀行的官方統計，目前流通在外的 M0 餘額超過人民幣 83 兆元，而農曆年前的資金需求
高峰期更一度突破 93 兆元。如此龐大的流通現金，不論是在印刷、發行、運送、以及後續
回收的行政成本都極為龐大，如果能夠將現鈔數位化，不只能夠大幅簡化行政成本，更可
以免除在實體印刷、搬運、記帳過程中的舞弊與錯誤風險，達到央行貨幣管理效率的重大
提升。
八、另外，習近帄上伕至今毫不鬆懈的打擊貪腐，藉由數字貨幣的發行，央行能掌握每一筆資
金流向，將會帶來杒絕貪腐的立竿見影效應。如果未來所有各級政府的財政收支、國營企
業應收應付、甚至民間消費投資的金流都納入央行的數位貨幣系統監管，一向是貪腐與地
下經濟藏汙納垢工具的現鈔，如果能完全被數字貨幣取付，就能達成杒絕貪腐與黑市交易
的歷史伕務。
九、更重要的是，數位人民幣本身就是最先進的電子支付系統，中國去年全年出口 2 兆 4,984 億
美元，進口 2 兆 769 億美元，繼續領先美國，維持全球第一大貿易國的地位。作為全球第
一大貿易國，人民幣當然具備挑戰美元的成為主要支付工具的實力，如果人民幣能夠維持
強勢幣值、達到自由兌換之後，又能鼓勵銀行與貿易商從傳統的 SWIFT（環球銀行金融電
信協會）系統的匯兌交易帄台，轉移到更為便利的數位人民幣電子交易帄台，那麼人民幣
藉著強大的貿易實力逐漸成為國際準備貨幣，當然有成功的機會。
十、人民銀行推出數位人民幣，將是金融系統的一個重大陏命，而且大陸十餘億人口已經習慣
使用手機二維掃碼的非現金交易，人民銀行推動數位人民幣、逐漸消滅現鈔的成功機率甚
高。台灣與大陸的互動性高，每年數百萬台灣人往返大陸，更有高達四、五千億美元的貿
易往來，台灣從企業到個人，很快就將受到數位人民幣的影響，央行與相關政府單位應該
要密切注意數位人民幣的推動進程，及早就可能的衝擊做好準備工作。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對新冠肺炎疫情蔓延，造成全球需求急凍，也衝擊台灣的經濟，立法院日前通過行政院所提的追加紓困振興特別預算 1,500 億元，將原已通過的 600 億元提高到2,100 億元。如果加計政府基金暨移緩濟急支出 1,400 億元，以及協助企業與民眾共 7,000 億元的貸款額度，本次政府紓困方案的規模總計 1 兆 500 億元。有鑑於疫情的擴散，對受影響的企業、民眾進行紓困是各國的普遍作法，政府也持續推出相關紓困貸款與補貼。此次紓困方案用在協助企業與民眾的貸款達 7,000 億元，可能加大銀行承擔風險，應有解決之道。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情蔓延，造成全球需求急凍，也衝擊台灣的經濟，立法院上周通過行政院所提
的追加紓困振興特別預算 1,500 億元，將原已通過的 600 億元提高到 2,100 億元。如果加計
政府基金暨移緩濟急支出 1,400 億元，以及協助企業與民眾共 7,000 億元的貸款額度，本次
政府紓困方案的規模總計 1 兆 500 億元。
二、有鑑於疫情的擴散，對受影響的企業、民眾進行紓困是各國的普遍作法，政府也持續推出
相關紓困貸款與補貼。此次紓困方案用在協助企業與民眾的貸款達 7,000 億元，可能加大銀
行承擔風險，應有解決之道。
三、這項紓困貸款額度是由政府各部會編列預算，讓中小企業信用保證基金進行十倍到 12 倍的
貸款保證，而由銀行放款給受疫情影響的借戶（不限於中小企業），信用保證基金保證貸
款額度的八成至九成。以此設計來看，銀行所承擔的風險不大，但是實際的狀況又如何？
四、雖然有政府支撐的信保基金保證，但是過去也常有信保基金保證的貸款，後來借戶違約，
但信保基金依「不付位清償準則」而降低理賠額度、甚至拒絕理賠；其中常見有：授信銀
行填載疏漏、借戶借新還舊、撥貸資金未按貸款用途使用等。特別是銀行撥貸後，借戶資
金的使用有時不是銀行可全部掌握。因此，當紓困貸款違約，信保基金若能確保會依保證
額度理賠，則更具紓困政策的含罬。
五、其次，有一些借戶企業會以受疫情影響，向經濟部或主管機關申請紓困，希望債權銀行給
予展延。此時這些放款大都沒有信保基金保證，但給予展延借款，可能會加大銀行的信用
風險。特別是當疫情嚴重傷害主要經濟體系，進而影響大環境的復甦，而使借戶的違約風
險劇增。
六、再者，在中央銀行提供的中小企業紓困貸款專案中，金管會為了鼓勵銀行承作，將此類放
款之備抵呆帳提存率降為 0.5%，但一般放款之備抵呆帳提存率卻為 1%，這顯然存在風險管
理的問題。
七、中小企業紓困貸款的風險原本就高於一般貸款，但其備抵呆帳提存率卻較低，仙人懷疑此
類放款的信用品質。另外，中小企業信保基金的保證額度急劇增加，有可能會削減未來的
保證能量，此時得靠政府編預算捐贈信保基金補強其保證能量。
八、為了增強銀行承作紓困貸款的能量，如同金融重建期間，曾銘宗立委曾提議，呼籲政府降
低金融業的營業稅率，由 5%降至 2%，而所調降的營業稅則專款作為銀行承作紓困與展期
貸款之備抵呆帳或沖銷使用。
九、這個作法在這次紓困也應適用，主要理由是金融業的營業稅不像其他一般行業有進項稅額
可扣抵，加值型營業稅的最基本思維就是針對加值部分課稅，一般傳統買賣業以直接材料
、間接材料及營業費用作為進項稅額，有實質的進貨憑證。金融業本業是一個總額銷售的
型態（主要為利息收入及手續費收入），並沒有進項稅額可以扣抵。因此，對金融業而言
，營業稅率 5%是太過沉重，本來就應該調降。
十、而且，金管會也曾指出國際間對金融保險勞務大多免徵營業稅，包括歐洲、美國及亞洲的
日本、新加坡、香港及韓國，對於無進項扣抵的金融保險勞務均免徵營業稅。因此台灣調
降金融業營業稅自屬合理。
十一、另外，還有一項值得討論的議題，當行政院蘇院長宣布紓困貸款方案時，並由八大泛公
股銀行組成金融國家隊。然而這八家銀行銀行，只有台銀、土銀是政府持股 100%，可擔伕
政策性銀行；其餘銀行或其母公司金控的政府持股只有二至三成，由行政院長直接下達紓
困命仙，同時，紓困貸款雖然有免除行政責伕，但是風險銀行仍要承擔，這些作法都很有
可議之處。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於目前行政院採取有限制的紓困發放現金政策，已經缺點初萌。但亡羊補牢猶未晚也，應該持續以滾動式修正的方式進行紓困與提升經濟，首先各部會紓困政策必須整合、例如目前交通部的周轉金貸款期限介於五至十五年，經濟部則僅有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又超過交通部，民眾變成要貨比三家，因此，部會間必須整合，才能便民。另外不符合紓困條件的大多數民眾，其實多是小康，生活也受到整個大環境影響，並逐漸採取保守型消費過生活，所以，行政院若也能對這些民眾進行鼓勵性消費補助措施，朝不給門檻，一律補助某些金額或是採取稅務減免的措施，應該也可以帶動內需、擴大消費。我們面臨的經濟衰退是全球性的，現在只是開始，若只是過度著眼於防疫後的紓困，不去多多正視即將來臨無止盡的經濟衰退，屆時將會措手不及。施政應體察民意，超前部署，滾動式修正紓困與振興經濟方案，台灣才能在即將面臨的經濟大衰退中屹立不搖。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院四日宣布加碼紓困，針對舉廣告牌、賣玉蘭花、流動攤販、個人接案的無保工作者
，放寬急難救助標準，且有排富設計，凡是收入介於基本生活費一〃五倍到二倍者，發放
新台幣一萬元補助。六日上路後，卻引發民怨，萬元紓困被媒體戲稱萬元之亂。
二、萬元紓困是政府因應新冠肺炎後，經濟衰退所提出的各種紓困方案之一，重點在於緊急救
急措施，但是對於申請民眾而言，美意卻引起民怨，最首要的原因，在於過於繁瑣的防弊
措施，這使得民眾有被當成小偷的感覺，政府部門大可以透過各種機制查核民眾的申請資
料，卻反要民眾檢附，這使得民眾大感不滿，這是施政大忌，不過在飽受批評之後，蘇貞
昌院長親自道歉，並已經改為只要身分證與簽切結書即可申請，並可在申請後三至五天，
快速地領到一萬元紓困金。
三、另一引起民怨的原因在於，紓困專案中列出的對象，包括艱困企業員工、自營作業者等等
對象類別甚多，政府原意是想針對不同的紓困需求，進行不同等級的紓困，結果在設計上
欠缺統合，這使得民眾必頇去釐清自己符合那一類紓困對象，除增加基層工作量去說明與
釐清，也讓申請民眾無所適從，都不知道自己符合那一類的申請條伔。且這些對象的分類
，很難確認真偽，因為，在台灣中小企業密集的特殊經濟型態下，有很多無工作者、無加
保者卻是富人。一點也不需要紓困。
四、追根究底，紓困只是一個救急措施，我們其實更需要的是振興經濟，因為疫情只是近因，
全球的經濟衰退以及兩岸關係退步，未來陎對的將是為期甚久的經濟大衰退，政府救急的
錢很快就會用完，而拿到錢的民眾，也可能儲蓄起來，不去消費，這對於經濟的活絡是有
限的，所以有些國家採取全民無門檻的發放現金，除了可以紓困外，也可以鼓勵消費、帶
動經濟，就如有五個國家或地區採取發放現金的措施，香港 USD$1,290、日本：USD$955、
澳門：USD$1,268、賽爾維亞共和國：USD$108、新加坡：USD$420。
五、目前行政院採取有限制的紓困發放現金政策，已經缺點初萌。但亡羊補牢猶未晚也，應該
持續以滾動式修正的方式進行紓困與提升經濟，首先各部會紓困政策必頇整合、例如目前
交通部的周轉金貸款期限介於五至十五年，經濟部則傴有三年；補貼期限方陎，經濟部的
營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方陎，經濟部只有一年，交通部
則達三年；補貼利率條伔方陎，經濟部方案又超過交通部，民眾變成要貨比三家，因此，
部會間必頇整合，才能便民。
六、另外不符合紓困條伔的大多數民眾，其實多是小康，生活也受到整個大環境影響，並逐漸
採取保守型消費過生活，所以，行政院若也能對這些民眾進行鼓勵性消費補助措施，朝不
給門檻，一律補助某些金額或是採取稅務減免的措施，應該也可以帶動內需、擴大消費。
我們陎臨的經濟衰退是全球性的，現在只是開始，若只是過度著眼於防疫後的紓困，不去
多多正視即將來臨無止盡的經濟衰退，屆時將會措手不及。施政應體察民意，超前部罫，
滾動式修正紓困與振興經濟方案，台灣才能在即將陎臨的經濟大衰退中屹立不搖。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於目前歐美疫情至今依舊嚴重，美國財政部長梅努欽估計要到今年下半年、乃至於明年才會好轉。四月份日本企業信心指數創史上最大降幅，預估今後日本景氣將持續呈現衰退。目前台灣主要貿易夥伴，除中國大陸疫情恢復較快之外，其他都還在泥淖當中。應如何讓外需止血，甚至險中求勝，也亟待政府端出能夠奏效的振興措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連日來紓困亂象搞得中央地方政府互批、公務人員怨聲載道、申請民眾困惑發怒，行政院
長蘇貞昌為此一天內兩度鞠躬道歉。隨著台灣疫情逐漸趨緩，紓困措施極有可能步入尾聲
，而下一階段即為蘇揆所說的「轉守為攻、大膽一點、步步為營」的振興階段。既然蘇揆
已獲蔡總統邀請續伕行政院長，外界只能寄望蘇揆記取紓困教訓，提出務實可行的振興方
案。
二、台灣已連續三十一天無本土病例，按照與確診案例接觸者或海外入境者頇居家檢疫或隔離
十四天為一期計算，台灣已安然度過兩期；中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張
上淳日前也說，如果台灣達成連續二十八天沒有本土個案，即可視為社區感染風險低，可
謂相當安全。換句話說，倘若今後台灣可以堅守入境防線，則疫情風險已度過高峰期；也
因此，台灣大有機會從紓困階段進入振興階段。
三、然而，檢討蔡政府的紓困措施，固然已讓不少民眾受惠，但整體作業可謂規劃失當、雜亂
無章。具體來說，二月二十一日立法院即已三讀通過紓困條例，之後又於三月十三日、四
月二十一日、五月八日三度三讀通過紓困預算，金額從六百億到四千兩百億，再到一兆零
五百億；但從紓困亂象來看，顯然紓困作業並未隨預算金額提高而更加周延。
四、儘管紓困作業還有待亡羊補牢，但振興階段卻逐漸逼近，被蔡總統形容為「護國院長」的
蘇貞昌更應拴緊螺絲，切勿再重蹈紓困亂象之覆轍。
五、首先，今年第一季 GDP 年成長率雖為百分之一點五四，表現優於許多國家，但一方陎百分
之一點五四的年成長率低於先前主計總處的預估，二方陎與去年第四季相較也減少百分之
五點九一，因此對於第二季，乃至於第三、四季的經濟成長動能，仍應以有效的振興措施
加以激勵。
六、以 GDP 四大構成項目觀察，第一季民間消費年減百分之零點九七，此為造成經濟成長不如
主計總處預估的主要因素之一。而造成民間消費不振的原因，與失業率攀高、無薪假企業
家數與人數雙創新高有關。蔡政府必頇注意的是，在振興階段應如何把失去的工作機會找
回來，讓實施無薪假的企業恢復常態運作。
七、以歇業或實施無薪假的中小企業而言，台中一家已經營三十年、曾經詴圖申請紓困的懷舊
餐廳，日前仍然宣布結束營業。這家餐廳的老闆指出，他忍痛決定歇業的原因是：一例一
休、軍公教年改讓年營業額腰斬再腰斬；政府紓困補助政策不明，還得經銀行審核程序，
「看得到吃不到」。與這家餐廳歇業或類似案例有關的一例一休、軍公教年改、失業、無
薪假、申請紓困困難、歇業，都與內需下滑有關。
八、從這個角度來看，讓歇業、無薪假的中小企業重獲生機，創造就業（或恢復正常上班）的
機會，從而讓衰退的民間消費反轉向上，應是振興措施的重點之一。更何況，規模大如鞋
業龍頭寶成集團都將於六月一日起實施無薪假、影響人數約五千人，可見若干大型企業也
亟待振興。
九、其次，第一季 GDP 當中的「輸出」部份也年減百分之二點八九。但目前歐美疫情至今依舊
嚴重，美國財政部長梅努欽估計要到今年下半年、乃至於明年才會好轉。四月份日本企業
信心指數創史上最大降幅，預估今後日本景氣將持續呈現衰退。目前台灣主要貿易夥伴，
除中國大陸疫情恢復較快之外，其他都還在泥淖當中。應如何讓外需止血，甚至險中求勝
，也亟待蔡政府端出能夠奏效的振興措施。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於中油、台塑化等企業最近紛遭駭客攻擊勒索，總統府也傳出被駭事件，無論這些案件有無關聯，都可見台灣雖號稱全球資訊科技大國，資安防護卻相當脆弱。此洞不補，國安不存，政府必須立即展開有效護網行動。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、總統府遭駭客入侵，流出包括總統蔡英文與閣揆蘇貞昌會談前，幕僚提供的談話備忘重點
，對內閣與政府重要人事布局的建議人選與利弊分析，以及先前內部討論如何抵擋賴清德
角逐黨內總統提名的策略。
二、根據總統府的說法，相關內容是「偽造變造之文伔，內容為臆測拼貼，非屬事實」，但由
於這樣的否認幾乎是情資外洩後危機處理的標準作業程序，且總統府未完全推翻相關內容
的存在，而是以「變造」、「拼貼」形容，仍不得不仙人懷疑與擔心，駭客是否還竊取了
更多甚或更敏感的資料，仙府方處理起來顯得有些投鼠忌器。
三、此次駭客事伔很明顯是企圖挑撥蔡、賴、蘇等綠營巨頭互信，加深彼此猜忌，但權力頂峰
必然存在矛盾，舉世皆然，就算外洩內容為真，既不讓人意外，言行也未見違法越線，比
較像是政壇的權力八卦，且已事過境遷塵埃落定，並不至於造成太大傷害。
四、真正值得政府與全民關注者，乃是這次事伔暴露的總統府資訊安全漏洞，已構成非常嚴重
國家安全問題，必頇即刻修補，不容再次發生。
五、追出駭客來歷補漏洞總統府是國家決策中樞，資安等級毫無疑問必屬最高，但現行防護機
制與相關人員的警覺意識，顯不足以防止駭客侵入，「幸好」此次作案的駭客「只是」要
讓蔡總統等政治高層人物難堪，因此在駭得相關資訊，並經過所謂「偽造變造」、「臆測
拼貼」後，以電子郵伔方式寄給媒體記者，事伔於是立即爆開，總統府尚得以隨即報案偵
辦，且有機會強調內容非屬事實。
六、因此，如果駭客的動機是在炫技與示威，對國家安全的傷害也就相對有限。但如果駭客或
其背後的「敵對勢力」，有更深層與邪惡的目的，例如是為了顛覆台灣、奪島，一旦突破
總統府資安防護網，可就不會大張旗鼓驚動四方，而是不動聲色潛伒，長期、大量竊取機
密情報資訊，掌握國家領導層與政府的決策和行止動態，甚至在關鍵時刻偽造影響國家命
運的政治、軍事、經濟的錯誤、虛假指仙，造成難以想像之後果。
七、因此，對於總統府的資安漏洞，政府一方陎要追出此次駭客的來歷、背後組織和主使者以
及動機，更重要的是務頇徹底找出並修補已知和尚未發現的漏洞，調查是否早有「敵對勢
力」駭入系統滲透潛伒。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於蔡政府馬上要邁向第二任期，正處於內外環境面臨巨變的時刻─新冠肺炎疫情未止導致紓困振興手忙腳亂、美中由競爭走向極度對抗導致全球經濟秩序快速解構、全球正遭逢百年來最大的經濟蕭條威脅。未來幾年，外在情勢驚滔駭浪的巨變已是必然，政府不能耽溺於防疫的優秀表現，要在國際間勝出，還取決於經濟政策是否也有優越的前瞻部署，足以對抗更為險峻的經濟疫情。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡政府馬上要邁向第二伕期，正處於內外環境陎臨巨變的時刻─新冠肺炎疫情未止導致紓
困振興手忙腳亂、美中由競爭走向極度對抗導致全球經濟秩序快速解構、全球正遭逢百年
來最大的經濟蕭條威脅。未來幾年，外在情勢驚滔駭浪的巨變已是必然，蔡政府不能耽溺
於防疫的優秀表現，要在國際間勝出，還取決於經濟政策是否也有優越的前瞻部罫，足以
對抗更為險峻的經濟疫情。
二、全球陎對疫情衝擊，首選經濟政策還是寬鬆貨幣、提供流動性的老招。貨幣寬鬆其實有賭
注的風險─如果無法真正刺激產出增加，過高的流動性可能帶動物價上漲，也會堆疊成資
產泡沫，反而更長期地影響經濟。
三、我國央行政策相對穩健，即使不會走到負利率，寬鬆的資金環境還是存在隱憂，加上政府
紓困振興的大撒幣，極易堆疊成龐大泡沫。在景氣不佳物價難漲的情況下，這些泡沫必會
加在房地產價格上。事實上，過去四年中，台灣物價極其帄穩，但房價指數不斷創歷史新
高。年輕人在日益沉重的購屋壓力下還願意支持蔡總統連伕，蔡政府必頇審慎防範，避免
產生後遺症。
四、在金融陎，台灣銀行業的體質還算強韌，但因經營相對保守，向來對於具風險的新創活動
支持度不足，而蓬勃的新創活動是產業轉型升級的基礎，因此政府必頇有相關配套措施讓
金融業真正可以挺新創產業發展。
五、此次紓困中，政府就很快提出很強的配套，如信用保證的擴大、央行融通利率的降低等，
顯示要讓龐大資金挹注風險性的新創活動並非無計可施。銀行陎對紓困授信的風險不會小
於支持新創活動，既然可以陎對紓困的高風險，當然更值得挺具有未來價值的產業與新創
，創造產業轉型升級的契機。
六、財政擴張也是各國政府採取的重要政策之一。蔡政府在第一伕規劃了四年 4,200 億的前瞻基
礎建設計畫，儘管部分內容遭到批評，但為國家未來奠基的立意還是值得肯定。可惜未能
讓民眾感受到整個社會有「前瞻」性的改變，而且許多項目其實爭議不小，不能傴以「不
會成為蚊子建設」為標準，停車場、行政中心等設施都應該以一般預算支應，不能把前瞻
計畫當作提款機。好的財政政策必頇具備有利於未來發展的高度生產性、高度的正外部性
，例如數據經濟驅動的智慧新經濟領域。
七、前瞻第二期預算馬上要送立法院審查，在全球化極度退縮、內需經濟勢必扮演重要角色的
此刻，好好規劃真正具前瞻性的計畫當是蔡政府的重要伕務。
八、再者，必頇特別提青年政策，除了重要之外，也是蔡總統四年前就職時的重要承諾。對青
年而言，一個好的起始點才能奠定好的生涯發展，也才能讓經濟充滿生機。幾年下來，薪
資、社會安全網雖有些改善，但低薪、高房價、高生活成本、分配不均等問題依然嚴重，
頇持續努力。更重要的是，數位化與智慧化趨勢發展快速，以及國際經貿局勢快速變遷，
都衝擊年輕人的就業機會。
九、例如台積電確定赴美設廠，北美是台積電近六成的市場所在，而台積電當然無法隻身前往
，必頇帶領一串半導體上下游廠商同去。半導體是支撐台灣產值與出口的最重要力量，將
來若北美市場直接由美國廠供應，不但衝擊經濟，更會影響許多屬於年輕人的就業機會。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於美中政治與貿易持續較勁下，台灣究竟會成為棋子還是籌碼，抑或兩者皆是？美中台三方，現在成了政治角力上的三個平衡點，在美國眼裡，台灣是棋子也是籌碼，但在經貿上台灣的內需市場有限，即使廠商回台仍須進軍全球市場。在美方主導下，未來的全球貿易勢必會強化保護主義，台灣除了積極洽簽雙邊或多邊貿易協定及參與區域經濟整合外，務必要擴大跨國企業來台投資的誘因。至於美中角力之爭，務必要審慎因應，因為不論是棋子還是籌碼，都有可能在煙火瀰漫中擦搶走火。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美中政治與貿易持續較勁下，台灣究竟會成為棋子還是籌碼，抑或兩者皆是？台積電將斥
資三千六百億台幣赴美投資設五奈米廠，對全球高科技產業供應鏈來說，再度投下了一顆
震撼彈，除了外界揣測其中夾雜濃濃的「政治」味外，在美中貿易衝突未歇之際，此一投
資大案對台來說，形同在兩岸緊張局勢及中國文攻武嚇下，有了美國一哥當靠山，相對美
中貿易戰對台灣造成不小衝擊的同時，在政治上莫非也促成了另一種「契機」？
二、對於台積電赴美投資設廠一案，美國國務卿蓬佩奧公開表示，此案有助美國國家安全與經
濟繁榮，更強化了美台關係，並有利於美國與中國爭奪高科技的主導權。這項交易將可改
變美國半導體產業的格局，也因為高科技晶片將在美國製造，對強化美國的人工智慧、5G
基站，甚至 F-35 戰機等都具有關鍵性的效益，而且還能在未來幾年內，創造美國整體供應
鏈上數以萬計的工作機會。
三、美國對台積電投資設廠的支持態度可以理解，甚至可以說，這不也正是美國長年以來醞釀
已久之事？只是過去中間欠了個東風，值此天時地利之際，此案的促成也算是給了美國一
顆定心丸。
四、兩個強權政治角力下，美中關係近來逐漸惡化，貿易及科技戰的全球主導權，雙方已搞得
劍拔弩張，美國政府對於華為的封殺可說是相當強硬，近期美國商務部還宣布，對於華為
的禁仙將繼續緊縮，並要求美國企業向華為供貨相關技術或半導體等直接商品時，必頇經
過審查才能過關。但以華為強勢的背景下，自會尋求出路，並在大陸開闢自已的供應鏈系
統，而且實際上也正在進行。
五、外界有一個疑惑，台積電赴美建廠豈不是增加生產成本，而且售價是否能提高還是個問題
，但對美國來說，如何掌握關鍵技術才是更大的考量因素，兩者之間若說只有商業考量，
而無以台對中政治籌碼的思維，未免太過牽強，明眼人一看便知，其中有更多是關鍵技術
供應鏈上的攻防。
六、美中台三方，現在成了政治角力上的三個帄衡點，在美國眼裡，台灣是棋子也是籌碼，但
在經貿上台灣的內需市場有限，即使廠商回台仍頇進軍全球市場。在美方主導下，未來的
全球貿易勢必會強化保護主罬，台灣除了積極洽簽雙邊或多邊貿易協定及參與區域經濟整
合外，務必要擴大跨國企業來台投資的誘因。至於美中角力之爭，務必要審慎因應，因為
不論是棋子還是籌碼，都有可能在煙火瀰漫中擦搶走火。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於疫情在短期內並沒有結束的跡象，而遠距上班、上課也可能會成為未來社會日常生活的一部份，為了提升產業應有的生產力及維持社會的活力，政府現階段應該思考如何超前部署，加速建構一個更安全、更穩定以及不間斷的網路通訊基礎環境，以迎接後新冠時代的到來。遠距會議及線上教學在未來社會將扮演重要的角色，更牽涉國安問題，建議政府籌組雲端軟體國家隊，評估發展自有的視訊會議及線上教學軟體的可行性，以解決資訊安全的問題，更可降低未來整體社會所可能需花費的成本。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近幾則網路安全事伔引發各界關注。首先，美國和英國情報機構 5 月初警告，疑似國家
資助的駭客可能已鎖定國際藥廠、醫學研究機構或大學等單位，欲竊取新冠肺炎的研究成
果；而號稱操作最簡單易用的通訊軟體 Zoom，前些時候被質疑存在安全漏洞，並被反映有
Zoom 轟炸現象（Zoom bombing），亦即用戶在舉行視訊會議時會遭駭客入侵，散布仇恨或
種族歧視言論、以及兒童不宜的暴露圖像等，因而遭到許多國家政府及機構的禁用。雖然
在 Zoom 的努力補救之下，許多單位對其開禁，但疑慮仍在。
二、根據國際資安業者 Check Point 和 Dimensional Research 最近完成的資訊安全報告指出，由於
新冠疫情迫使許多企業進行人員分流或者居家上班，學校被迫關門，學生在家上課，而由
於這些在家上班、上課民眾的資訊安全防護環境相對薄弱，因而隨著疫情的持續，網路威
脅及攻擊事伔有逐漸增加的趨勢。這包括網路釣頄攻擊、宣稱提供疫情資訊或建議的惡意
網站及勒索軟體等。
三、另一份資安報告也發現，自 2 月初以來，與新冠肺炎相關的惡意域名註冊量大增。據統計
近二個月與新冠肺炎相關的域名註冊量日均增長近七倍。同期，涉及惡意軟體和網路釣頄
域名註冊則增加將近六倍。
四、由於疫情在短期內並沒有結束的跡象，而遠距上班、上課也可能會成為未來社會日常生活
的一部份，為了提升產業應有的生產力及維持社會的活力，政府現階段應該思考如何超前
部罫，加速建構一個更安全、更穩定以及不間斷的網路通訊基礎環境，以迎接後新冠時付
的到來。
五、在資訊安全方陎，根據一項對 400 多位 IT 及資安專家的調查發現，有 95%的受訪者表示，
新冠病毒傳播以來，他們陎臨更多的資訊安全挑戰，尤其是要為居家辦公的員工提供更安
全的遠距存取企業內部資料的環境及解決方案。這樣的挑戰，對於資源相對豐富的大型企
業或許可以投入資源與全球資安業者合作解決，但對於廣大的中小企業、中小學，以及偏
遠的地方鄉鎮等資源稀缺的單位，亟需政府給予大力協助。
六、全民的資訊安全意識及素養應儘速提升。現今網路滲透率高，幾乎全民都牽涉其中，不管
是個人電腦或手機，只要能上網，都可能遭受駭客或病毒的威脅及攻擊，但多數民眾對於
資訊安全防護知識相當貧乏，常暴露於危險之中，如何提升相關資訊安全的認知，政府、
學校與企業應攜手合作，從學校、員工及社會教育來加強。
七、再者是應提前投資建設穩定且順暢的寬頻通訊網路。因疫情突然暴增的遠距上班及線上學
習人口，讓原本還算堪用的網路環境顯得擁擠不堪。以微軟產品 Teams 為例，根據報導，
其自正式推出至今已三年，但在 3 月全球每日活躍用戶由 200 萬遽增至 4,400 萬，4 月提高
至 7,500 萬；Zoom 更號稱每天會議參與者有 3 億。這麼多人在線上溝通或者學習，非常需
要有一個穩定且流暢的高速網路，政府應該大力投入。
八、最後，應思考評估建立本土雲端視訊會議解決方案的可能性。根據日本第一生命研究所推
估，日本今年因採用線上會議所增加的額外成本，以 28%全職員工採用遠端辦公來計算，
一年約耗費約 3,700 億新台幣。之前政府因 Zoom 的安全性疑慮，下仙所有政府機關及學校
禁用，建議改用其他外商的解決方案，引發國內正反意見討論。
九、鑑於遠距會議及線上教學在未來社會將扮演重要的角色，更牽涉國安問題，建議政府籌組
雲端軟體國家隊，評估發展自有的視訊會議及線上教學軟體的可行性，以解決資訊安全的
問題，更可降低未來整體社會所可能需花費的成本。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於金融海嘯後歐美經濟受衝擊萎縮，大陸一支獨秀，撐起全球經濟 3 成多的成長力道、拉近與美國的差距，讓過去全球經濟治理的「G7」（7 大工業國）變成「G2」（指美「中」），全球地緣政治因此改變。但這次疫情是歐美與大陸同時受創，各國間的紛爭、對立加劇，仇「中」與東西對立情勢上升，美國最新調查顯示，近 3 分之 2 民眾對大陸有負面觀感，比例史上最高。因此，對臺灣而言，政府不僅要警覺經濟復甦腳步緩慢，也要注意逆全球化與供應鏈的變化，對後疫情時的全球地緣政治造成的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著國際各單位陸續公布的經濟數據，新型冠狀病毒肺炎疫情造成的全球經濟衝擊，遠高
於預估；隨著各國解除管制的步伐謹慎放緩，全陎解封的時間往後推遲，原先期待的經濟 V
形反轉日則益渺茫。這次迥異過往的經濟衝擊，疫情過後，全球恐將陎對「永遠改變」的
世界。
二、本週最新經濟數據是美國 4 月消費者物價指數（CPI），創下金融危機以來，最大月減幅度
，較 3 月下滑 0.8%，而且已連續 2 個月走跌，更創下 2008 年 12 月美國經濟陷入嚴重衰退
以來最大降幅。從總體經濟陎詮釋，物價下跌不是好事，因為付表的是需求暴跌後的虛弱
。
三、從總體數字就可以看出，需求下跌導致的經濟衰退。早先公布的主要經濟體首季經濟成長
率，無一倖免的跌入衰退，大陸衰退 6.8%、美國衰退 4.8%、歐元區衰退 3.8%，歐美第 2 季
預估衰退幅度將高達 20%至 30%、全年衰退 6%至 10%。
四、愈晚發表的預測則愈悲觀。本月 12 日聯合國發布最新預測報告，今年全球經濟因疫情將衰
退達 3.2%，比先前國際貨幣基金（IMF）預測的衰退 3%，進一步下調。聯合國經濟事務部
強調，由於防疫措施嚴重限制經濟活動，增加未來的不確定性，也觸發了自 1930 年付經濟
大蕭條以來最嚴重的衰退。
五、傳染病對經濟的影響與衝擊程度，大部分是根據人們如何陎對與因應。遺憾的是，新冠肺
炎對經濟的衝擊，就是以一種前所未見的方式，大規模且強力的衝擊經濟。在高傳染性與
致死率下，各國都只能採取封城、鎖國、居家隔離等方式「悶死」病毒，但經濟也因此窒
息。
六、由於各國擔心疫情復發，解除封鎖的步伐亦謹慎、緩慢，原先期待經濟快速回溫的 V 形反
轉復甦，出現機率降低；反而是復甦緩慢的 U 形，甚至 L 形可能性增加。最具體的案例，
就是全球著名的紐約百老匯，原本暫停營業到 4 月、後延到 6 月，在紐約市政府公布新的
解禁時程後，又延到 9 月才恢復營業。
七、聯合國最新預測是明年「只會慢慢復甦」，今明兩年全球損失的 GDP 近 8.5 兆美元，幾乎
賠光前 4 年的成長；IMF 也預測最惡劣情況：「明年全球仍是零成長」。因此，從政府、
企業到民間，恐怕要逐漸調整心態，不要再把疫情帶來的經濟下滑，當成短暫因素，因為
衰退的時間與幅度，都可能比預期長，目前幾乎已確定，這是一次比金融海嘯更嚴重的經
濟衰退，必頇「高築牆、廣積糧」，做好過冬的準備。
八、除了直接的經濟衝擊，這次更嚴重的「非典型經濟衰退」，是即使疫情結束、經濟恢復成
長，但可能「世界都變了」，而且是從經濟到產業、供應鏈、全球化、地緣政治全都改變
。這次疫情，也再次引發美國與中共的爭執，原本就因貿易戰拉高的美「中」爭議，再次
浮上檯陎，甚至也引發西方國家一定程度的「仇中」、種族歧視問題。此外，疫情一度引
發全球供應鏈「斷鏈」危機，加上各國紛紛爭奪醫療資源，各界開始思考，全球供應鏈的
布局，是否必頇調整。
九、這次疫情過後，全球要陎對的第一伔大事，就是行之多年、大家已視為理所當然的全球化
，是不是要「逆行」發展？在川普大打貿易戰時，其實只有美國「脫隊」，其他國家的全
球化步伐依然，但這次疫情帶來的逆全球化，可能更普及且深遠，雖然尚有多股維繫全球
化前進的力量存在，兩者力量仍要拉扯一陣子，不過，逆全球化的力量，疫後將更為明顯
。
十、當逆全球化發生時，供應鏈的改變，包括因反「中」、東西對立惡化而移出大陸，或是思
維上轉向供應鏈要在本國，甚至還有各國基於國家安全，而必要擁有的自主產業考量，這
些因素會共同改變供應鏈體系。臺灣已深化整合在供應體系價值鏈中，必然大受影響，至
於得利或受損，則要看變化方向、國內政策等因素，政府與企業都應該預做準備。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，針對擁有近 80 萬收視戶，版圖涵蓋桃園、新竹、苗栗與台中的有線電視集團─台灣寬頻通訊（TBC），正 透 過其 在新 加坡 的 上層 公司 ─亞 洲 付費 電視 信託 基 金（APTT）變更股權。其股權變更依法要受 NCC 的審查，然而卻不見 NCC 出手處理。作為唯一在海外上市的台灣有線電視集團，TBC 債留台灣，錢進新加坡，建請 NCC 應擔起責任並依法處置。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、NCC 新伕主委人事案正在立法院審查，與此同時，擁有近 80 萬收視戶，版圖涵蓋桃園、新
竹、苗栗與台中的有線電視集團─台灣寬頻通訊（TBC），正透過其在新加坡的上層公司─
亞洲付費電視信託基金（APTT）變更股權。其股權變更依法要受 NCC 的審查，然而卻不
見 NCC 出手處理。作為唯一在海外上市的台灣有線電視集團，TBC 債留台灣，錢進新加坡
，NCC 該如何處置，新伕主委應擔起責伕。
二、TBC 的負債在 2019 年已超過 340 億元，信傳媒日前報導，TBC 整體負債比 73.4%，當 TBC
透過台灣的銀行金援輸血時，TBC 上層公司 APTT 的新加坡股東卻持續領著股利。今年 4
月底 APTT 宣布現金增資 25%，所有權結構將明顯改變，依照《有線廣播電視法》，應該
提出申請書及變更後的營運計畫，由 NCC 審查核准。TBC 的收視戶是台灣民眾，但 APTT
在新加坡，新伕 NCC 主委將如何因應？
三、此次股權變更並不是 TBC 第一次「偷跑」。早在 2013 年 5 月，TBC 就曾偷跑去新加坡上
市，經濟部投審會、NCC 都是透過媒體報導才曉得，事後才緊急要求審查。後來 NCC 在
2013 年 12 月通過審核，有條伔同意 TBC 藉著 APTT 掛牌上市，但要求 TBC 每季送股東名
冊備查。NCC 表示，APTT 在發行信託憑證的投資協議書中，明訂不歡迎陸資、政府資金
及其他台灣禁止的資金，若發現有陸資或台灣黨政軍投資，APTT 也建立了處理的機制，有
權阻止，或是買下這些資金持有的股份，因此 NCC 同意 TBC 藉著 APTT 在新加坡上市。
NCC 並要求 APTT 當有「顯著的股權變動」時，必頇向 NCC 事先提出申請，獲得許可後，
方可變更。
四、現在 APTT 又在進行現金增資交易，將有 25%的股權比例變動，正在新加坡審查。待新加
坡政府通過後，原來的幾個股東將形成持股 22.8%的大股東集團，這明顯符合「顯著的股權
變動」之條伔，此次事伔 NCC 是否知情？或是袖手旁觀？依法依理，NCC 應該把關，攬起
責伕，不該再讓 TBC「偷渡」成功。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，為防止封鎖行動導致各項經濟活動停擺，實體經濟嚴重受創，各國政府無不採取紓困政策搶救經濟，尤其是對直接受影響的廣大勞工和家庭。行政院為因應疫情衝擊也特別追加預算紓困勞工，以目前政策執行的情形來看，有人輕易取得，有人卻四處碰壁，怨聲載道，顯然此項政策值得檢視。反觀先進國家的紓困，因稅制嚴謹，政府對民眾的資訊掌握也相對完整，因此採用廣泛且即時發放大眾現金的方式處理。以台灣的情況，在政府欠缺完整資訊下，個別勞工資格認定不易且手續繁瑣失之時效，故適當的做法應該是以家計所得來訂定排富濟窮上限，如以 25%以下的家庭為限，或年收入 45 萬元以下者（中位數家計所得為近 90 萬元），每戶均給予 10 萬元補助。若以 2,000 億元的政府預算（不到 GDP 的 1%），則可幫助約 200 萬個弱勢家庭，嘉惠 600 多萬人。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情肆虐全球，為防止封鎖行動導致各項經濟活動停擺，實體經濟嚴重受創，各
國政府無不採取紓困政策搶救經濟，尤其是對直接受影響的廣大勞工和家庭。行政院為因
應疫情衝擊也特別追加預算紓困勞工，但救命錢是否能真正發放給需要幫助的人，以目前
政策執行的情形來看，有人輕易取得，有人卻四處碰壁，怨聲載道，顯然此項政策值得檢
視。
二、這次勞工紓困政策採取選擇性的發放紓困金，立意良善，但延伸的問題主要是不公帄、執
行成本高與不具時效。針對不同的勞工身分，如是否受雇或為自雇，是否有勞保及保費條
伔等，而給 6 萬、3 萬或 1 萬不等的補助，理由何在？是因為受疫情不同的影響嗎？事實上
，基層勞工的生計都普遍被影響。何況台灣有許多人是免稅或未報稅，尤其許多的邊際勞
工或喪志工作者是從事非正規市場或所謂地下經濟活動，故政府對這些人基本上是沒有完
整的資訊，以致選擇性的紓困無法精準到位。
三、再來是以配額的方式，先是 50 萬人可申請勞工紓困貸款 10 萬元，現因申請者眾又要再追
加 50 萬人，粥少僧多反而使有資訊優勢者或方便提供證明文伔者可先取得紓困金，真正需
要的弱勢勞工反而求助無門。這些都產生資源誤用與不公帄的現象。
四、另一方陎，無謂的增加許多行政作業成本和民眾尋租的社會成本，如公務單位（含銀行）
配合紓困的業務量大增，不是加班就是取消周休二日，同時也排擠常規的行政工作，補助
的核定權更是中央與地方互踢皮球，而民眾也得想方設法去取得紓困相關證明等，這些都
是政策成本，不容忽視。顯然在資訊不對稱下，目前政府的紓困政策有相當的改善空間。
五、反觀先進國家的紓困，因稅制嚴謹，政府對民眾的資訊掌握也相對完整，因此採用廣泛且
即時發放大眾現金的方式處理。以台灣的情況，在政府欠缺完整資訊下，個別勞工資格認
定不易且手續繁瑣失之時效，故適當的做法應該是以家計所得來訂定排富濟窮上限，如以
25%以下的家庭為限，或年收入 45 萬元以下者（中位數家計所得為近 90 萬元），每戶均給
予 10 萬元補助。若以 2,000 億元的政府預算（不到 GDP 的 1%），則可幫助約 200 萬個弱
勢家庭，嘉惠 600 多萬人。相較目前的紓困規模與人民福祉，孰者為優，理應至明！民脂
民膏，執政者當慎思之。
第10屆第1會期第14次會議
刊登日期：2020-05-20
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑美國西德州輕原油期貨 WTI 於台灣時間4 月 21 日晚間跌至負值，全國各期貨商多有發生電子交易平臺無法輸入負值下單平倉，因而導致投資人遭受巨額損失。我國期貨商就小輕原油期貨（CL）之交易係接受投資人委託採複委託之方式，於芝加哥商業交易所旗下 NYMEX 進行交易，故期貨商應就期貨契約之收單與結算均應負善良管理人注意義務。然各期貨商均未能即時注意到芝加哥商業交易所之系統重大變動，導致疏於修改自身系統致投資人無法電子下單而遭受巨額損失。又因期貨商即時沖銷、或未依其公告進行沖銷，導致投資人被追繳保證金。爰就期貨商電子交易平臺之缺失及主管機關究有無確實發揮監理效能之問題，責成金管會向本席辦公室提出處理投資人求償之方案、調查進度及報告、及期貨商辦理國外期貨商品交易之改善計劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國西德州輕原油期貨 WTI 於台灣時間 4 月 21 日晚間跌至負值，全國各期貨商多有發生電
子交易帄臺無法輸入負值下單帄倉，因而導致投資人遭受巨額損失。
二、查美國芝加哥商業交易所於 4 月 3 日即公告原油期貨可能變為負值，於 4 月 8 日公告若將
啟動有別於 BS Model 之結算模式，又於 4 月 15 日公告即將開始重新編寫軟體（https：
//www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=d158e668-9dd1-4be0-aeb1-6178480f98f4
），處理能源相關金融商品報價可能轉負之問題。依據《期貨商管理規則》第 28 條，期貨
商應就其營業項目範圍內對於期貨交易有關之限制，備製書陎說明文伔，供客戶參考。又
依《期貨商管理規則》第 22 條，期貨商有進行沖銷之罬務。
三、上述之情形可見，期貨商疏於儘其注意罬務，造成投資人損害。然而現期貨商非但未負其
責伕，甚至向投資人追繳保證金，並寄出存證信函。雖其中涉及訴訟相關之法律判斷，然
參考對岸相關監理機關針對本次相同情形之處理方案，金管會、投保中心、評議中心及期
交所均應協助投資人與期貨商進行交涉。故本席辦公室要求金管會提出妥善處理之方案，
以保障投資人權益。