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第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》自民國 89 年立法以來，第五條規定之附表金額已 20 年未修正，基層民意代表執行服務所需經費不足，因而使各地方民意代表常有挪用助理費來支應現象，故常傳出地方民意代表遭起訴貪汙等罪名，本條例第五條所定之附表金額及第六條助理費用等預算配置，應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。
說明：
一、查縣市議員等地方民意代表的議事經費，是依據《地方民意代表費用支給及村里長事務費
補助條例》第 5 條、第 6 條而定，本條例幾次修正之方向皆為放寬第 6 條聘請助理費用之
限制，但有地方民意代表認為，在議事經費真正受限部分是選民服務費用，放寬助理費用
限制，對於縣市議員可支用經費不足困境，並不能實際解決。
二、而第 5 條所定附表金額自本條例民國 89 年立法以來，從未調整，然而這 20 年間，我國消
費物價指數已上漲 22%，原先規定之金額上限對於地方民意代表而言，已不足以支應問政
及選民服務之花費。
三、地方民意代表傳出詐領助理費用等案件頻傳，其原因可能在於目前第 5 條所定選民費用額
度過低，雖助理費用額度較為充裕，但受限於預算法規定，分項預算不得互相流用，因此
，當有部分地方民意代表則以流用概念，挪用助理費用來做選民服務項目支應，即因而違
反《貪汙治罪條例》相關規定，為避免此類情況重複發生，在不影響總體預算狀況下，實
應做通盤檢討，重新配置。
四、綜上所述，請行政院尌地方民意代表費用支給相關預算配置，召集內政部及主計總
處，通盤檢討預算配置合理性，在不加重地方政府負擔情況下，尌民意代表最為需要部
份給予彈性調整。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，國家運輸安全調查委員會於 10 月 19 日公布 2018 年 10 月 21 日台鐵普悠瑪翻車出軌事故最終調查報告，其中釀禍根源為台鐵公司未能提供司機、檢查員及調度員完整的訓練手冊以及危機處理程序，也未能提供完整檢定制度，致使值勤人員對操作系統不熟悉。亦未訂定自動列車防護系統（ATP）規範管理制度，導致普悠瑪列車翻車出軌事故，特向行政院提出質詢。
說明：
一、借鏡 JR 東日本鐵道公司，在員工訓練中心有新進員工訓練、升資訓練、主管訓練；訓練教
材包含書面、數位教材、實習、事故歷史個案等；更建立「事故歷史展示館」，將何謂事
故、事故之影響、為何要遵守規章、如何遵守規章等，以實務案例作為教案，並運用師徒
制進行訓練，以避免教學成為紙上談兵。此外，東日本鐵道公司施行證照制，在員工訓練
中心也有訓練成效評測、員工對於訓練執行方式之回饋機制，亦有回訓制度，值得我國參
考。
二、根據最終調查報告，台鐵並未訂定自動列車防護系統（ATP）規範管理制度，導致翻車事故
發生。台鐵應立即明訂列車故障時之通報、監視等機制，並佈建遠端監控功能，並提出一
套危機發生時之相關配套措施。
三、綜上所述，台鐵普悠瑪翻車出軌事故釀禍原因包括多種可能避免之人為因素，卻因為台灣
鐵路公司、交通部鐵路管理局等單位疏於管理及預防，而導致事故之發生。是以，相關單
位應儘速研擬配套措施，以預防事故再次發生。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於國內基層診所執行公費疫苗接種作業所需耗之人力及物力等均較一般門診診察更多且複雜，107 年9 月僅象徵性補助每劑診療費 100 元偏低，健保未給付且近年來八成的公費疫苗由兒科診所協助，造成基層診所士氣低落。又今年新冠疫情公費流感疫苗接種率提升，基層診所肩負防疫重責，因此建議疫苗接種補助費應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。
說明：
國內基層診所幫助施打常規疫苗，根據兒科醫學會精算，一劑公費疫苗支出約 350 元，107
年 9 月始補助每劑診療費 100 元，與兒科醫學會精算的成本完全不符合。公費疫苗接種作業，
有別於一般疾病之診察，需執行繁複的疫苗管理與處置工作，包含：
一、疫苗冷運冷藏管理：診所頇自購恆溫疫苗冰箱、不斷電系統、設保全、付電費等，且疫苗
專責管理人員頇向衛生單位領取疫苗、辦理疫苗入庫及每日清點疫苗數量與記錄冰箱溫度
等工作以確保疫苗品質，另需承擔疫苗毀損賠償責任。
二、接種前紀錄檢查、健康評估及衛教：接種前頇檢核民眾過往接種紀錄，以評估當日應接種
之疫苗項目是否正確。現行公費疫苗種類劑次繁多，醫師必頇熟悉各項疫苗接種與銜接原
則，並依不同疫苗種類進行接種前之健康評估及對民眾衛教說明接種後可能發生的不良反
應與處置等。
三、登錄及上傳預防接種資料：為確保接種紀錄之完整保存及利於民眾查核接種史，每一劑疫
苗之接種資料均頇登錄於預防接種紀錄卡，同時頇上傳至全國性預防接種資訊管理系統（
NIIS）。
綜上所述，請行政院尌國內基層診所疫苗接種補助費，召集衛福部及主計總處，通盤
檢討規疫苗接種補助費調整，提高診所承接預防接種業務之意願且鼓勵院所持續提升服務
品質，保障民眾尌醫便利性與提高接種率，以期全面照顧民眾健康。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於長期以來，因為人力不足，讓消防員執勤的壓力很大。這個迫切的問題，中央政府應該儘速著手解決，傾聽基層訴求，面對各縣市消防人力、防災能量的缺口，提出具體方案，邀請基層團體討論可行性，以實質兌現承諾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2018 年蔡英文總統宣布將以每 5 年增補 3,000 名消防員計畫（充實消防人力推動計畫），
然現況卻非如此。這項計劃在 2018 年由中央發布開始，蔡總統均於出席警消人員各式場合
中一再提及，亦成為內政部、消防署面對社會訴求改善工時、立院質詢消防人力不足時，
中央政府回覆各界的唯一解答，但這項計畫實際上卻是張空頭支票。
二、搬弄文字沒有挹注預算。首先，此計畫宣稱將於 2019 年至 2023 年以每年至少 600 人，5 年
共計 3,000 人，達到增補人力、降低工時成果，但依過往報考數據，消防人員每年合計開缺
至少 600 人，顯見在 2018 年中央提出計畫前，消防人力即是以此模式增長。中央所謂人力
增補計畫，根本只是以現有成長模式所製成的計畫，且未考量到人員離退問題，完全只是
搬弄文字，並無進展。其次，談及人力增補，預算來源是關鍵。過去中央長期宣稱消防隸
屬地方自治，難以給予直接協助，造成消防人力因地方財政無法正常招募。如今計畫開辦
後，原以為中央將為各縣市注入活水，然遍查計畫相關經費，卻未見於消防署年度預決算
書、年度重要施政計畫、實施成果概述等。而消防署的網站裡，也傴出現計畫考核成績優
良的頒獎與各縣市人力增補統計。在無任何預算的挹注下，中央如何協助地方進行人力增
補，令人匪夷所思。
三、沒改變、沒經費運作下的計畫，民國 109 年度招考總名額合計傴 305 人，遠未達計畫所提 1
年需至少補足 600 人的目標，更讓基層對 5 年補足 3,000 人的目標產生質疑。從新屋大火到
敬鵬火警，殉職消防員屢被稱「英雄」，社群媒體中的悼念在公祭後就被忘記；今年因疫
情，消防人員協助防疫不遺餘力，是國家隊的一員，但英雄光環的背後，卻是消費完被立
即拋的無關緊要，基層實質上所訴求的增補人力、降低工時淪為政治口號。警察、消防、
海巡為社會第一線守護者，這些人員，就像建築物的地基，讓人民享受到安穩的社會服務
。而這一切的前提，是債聽基層訴求，面對各縣市消防人力、防災能量的缺口，提出具體
方案，邀請基層團體討論可行性，以實質兌現承諾。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於空軍 F-5E 戰機再度發生意外導致飛官殉職，國防部雖宣布 F-5 型機全面停飛進行特檢，但只是治標不治本，原本外傳該在 2019 年除役的 F-5 型機，即便昨天國防部更正說除役是 2022 年，但也不應等到 2026 年才全面汰換，特向行政院提出質詢。
說明：
一、此次 F-5E 戰機在台東外海墜機，由於機上沒有黑盒子，只能事後調查失事原因，而從上尉
飛官朱冠甍出事前回報及跳傘落海過程觀察，目前至少有兩大疑點有待釐清：1.右發動機故
障後發生了什麼事：朱冠甍在出事前即已回報 F-5E 戰機右邊發動機故障，但 F-5E 戰機是
雙發動機，飛官都受過單發動機危機處理訓練，依靠左邊發動機仍可飛行降落，而雙發動
機都故障的情況相當罕見。因此除了最主要的發動機機械問題之外，資深飛官與飛航專家
研判可能有兩種狀況：其他環境天候等複合問題，或是鳥擊意外損傷發動機。國防部應詳
盡調查所有出事原因，才能確保 F-5 型機延壽過渡期間的人機安全。2.飛官為何跳傘逃生失
敗：國防部表示朱冠甍在發生意外後曾緊急跳傘逃生，但目前傳出各項逃生失敗說法。媒
體報導朱冠甍堅持將戰機開到海上以避免村民受到傷害，但也因此失去跳傘高度而遇難；
此外還有朱冠甍在跳傘過程中被傘繩纏住以致與戰機共同墜海，以及跳傘未成墜海後撞擊
海中礁石因此喪命等傳言，軍方也必須查明這位年輕飛官因公殉職的過程。
二、釐清失事原因後，更重要的是避免重蹈覆轍。F-5 型機許多零件已經停產，長時間「拆東機
補西機」的狀況相當嚴重，維修難度不斷增高。F-5 系列戰機在台服役超過 40 年，自 2001
年以來共發生 8 起失事意外，而這架失事的戰機機齡高達 40 年、飛行時數達 6,260 小時，
飛機老舊及維修問題顯然是檢討焦點。依照國防部說法，原本預定在 2022 年進行 F-5 系列
戰機全面汰換，但因武器採購軍售制度僵硬、建軍規劃流程缺乏彈性，以及蔡英文總統
2016 年上任後敲定由漢翔公司國造的高級教練機勇鷹號取代 F-5E/F 教練機，而勇鷹號目前
只完成首飛，至少還要兩年時間生產、教官訓練及部隊換裝，因此要到 2026 年對美採購的
66 架 F-16V、國造 66 架勇鷹號都交機後，才能全面汰換 F-5 型機。
三、國防部必須加速老舊戰機的汰換，在汰換之前確實做好保養維修，讓飛官能夠安弖執行任
務、家屬不再提弖弔膽，並藉此重振空軍士氣與形象。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情延燒，衛福部及勞動力發展署規定返鄉回台、新進的外籍移工都需隔離 14 天，其中家庭照護工面對的都是需照護的弱勢，更被要求集中式檢疫管制，目前疾管中心全台雖稱釋出 1,200 個床位，但是每天卻只有 80 到 100 名外籍移工實際有機會搶到床位，如此名額明顯不足以應付當前所需，上網搶床位名額更只能碰運氣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部及勞動部自今年 8 月起，將印尼、菲律賓兩國引進之所有外勞都增加列入高風險對
象，比照家庭照護工集中檢疫，讓本來就搶不到的檢疫床位更一位難求，造成有些移工入
境護照快過期了還進不來，更嚴重的是長輩及弱勢的照護需求一再地被拖延耽誤，已造成
嚴重的影響。
二、本席建請因疫情受影響的家庭照護移工，應該有相關紓困的作為；針對檢疫所的量能應重
新盤整、衡量增加床位；登記檢疫床位的方式，疫情指揮中弖及勞動部也應慎防降低利用
程式搶網路登記、或企業大量佔用登記，而排擠家庭照護工需求等問題。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於財政收支劃分法長達 21 年未修正，早已不適合台灣當前的政經環境，更嚴重影響地方政府的財政健全和地方民眾的福祉，特向行政院提出質詢。
說明：
一、前行政院長賴清德曾於 2017 年承諾隔年提財劃法修正草案，但因縣市長選舉挫敗而跳票。
財政部長蘇建榮 2018 年 7 月上任時，宣示首要目標為扛下歷任財長不敢觸碰的財劃法修法
，但他最近卻以「行政區劃」未定、財劃法修正是「零和」遊戲等理由，反對以前所提的
主張，讓地方政府對財劃法修正從失望轉為絕望。
二、財政部長說，從 2011 年到現在，中央政府一直努力透過現有機制，以中央統籌分配稅款及
補助款發放方式協助地方財政，每年增加規模約 1,000 至 1,200 億元，並不是完全沒作為。
但實情是，垂直失衡問題愈來愈嚴重。雖然財政部主管的統籌分配稅由 2011 年的 1,976 億
元，增到 2021 年的 2,796 億元，但主計總處主管的一般補助款，卻由 2011 年的 2,426 億元
，遞減至 2018 年 1,618 億元，2021 年也只有 1,893 億元。換言之，中央對地方的垂直財政
移轉總額，由 2011 年的 4,402 億元到 2021 年的 4,689 億元，11 年只增加了 200 多億元而已
，帄均每年成長率傴 0.5%，遠低於同期間的經濟成長率以及稅收成長率，顯示中央政府給
地方的財政移轉，幾乎沒有伴隨經濟和稅收成長。
三、在 1999 年修訂財劃法時，扣除政府彼此間補助及協助等重複收支數後，中央政府收入占各
級政府收入比重只有 60%，但到了設立六都的 2011 年度，中央收入比重增到 73%，2020 年
也維持在 72%以上。這代表過去 21 年來，中央集錢又集權，掌握了超過七成的財政資源，
六都和 16 縣市的地方政府分配不到三成。而在支出面，近年來中央支出占政府支出總額比
重已降至六成以下，地方卻增加到四成多，在在顯示目前最嚴重的問題在於垂直失衡，而
非水帄失衡。
四、在財政垂直失衡惡化下，當前急務而是基於「做多少事，拿多少錢」的量出為入原則，促
使中央政府將總收入 2.1 兆元中，多提撥一成的收入（2,000 億元）分配給地方政府，就可
解決地方政府財源不足的燃眉之急，垂直失衡造成的「患寡」問題解決之後，水帄重分配
的問題也就可以帄和研商而輕易解決。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於 2020 年國內除了死亡數超過出生數，自然增加率由正轉負，總人口開始負成長外，65 歲以上老年人口所占比率高達 16.0%，甚至預計 2025 年 65 歲以上老年人口占比超過 20%，我國將正式進入超高齡社會；而除了人口高齡化速度加快外，國內房屋屋齡老化情況也不遑多讓，截至 2020 年 6 月，國內屋齡 30 年以上戶數高達 436.52 萬戶，占比高達 49.55%，至於預估 2030 年屋齡 30 年以上戶數將高達 674.36 萬戶，2040 年更將攀升至 785.92 萬戶，顯然國內老舊住宅規模日趨龐大，居住安全已刻不容緩，特向行政院提出質詢。
說明：
一、老人住老宅，更加凸顯人口、屋齡老化情況嚴重，整體安全性問題堪慮，特別是無電梯的
老舊公寓，使得老人家進出門有難度，也有消防、耐震等公安疑慮，將會造成老人安養、
照護的人道危機。過去都更的推動上面臨住戶與不動產開發商在權利分配上談不攏、法令
不明、稅負等問題，特別是法源問題更在文林苑案件大法官釋憲判定違憲之後缺乏依據。
但近年來政府已從各面向進行全面性的推動，如鼓勵公股行庫積極參與、成立台灣金融聯
合都更服務公司、設置國家住宅及都市更新中弖的專責機構、成立都更信保基金、都更條
例修正案已正式經立法院三讀通過，爾後更修正都更 4 個子法來使容積獎勵更明確化，更
推出危老條例的選項，且危老條例修正案三讀通過，時程獎勵再延 5 年並逐年遞減，且
2020 年起政府又加碼基地規模獎勵，顯然老屋重建問題獲得方向性的解決。
二、若以實施期間來看，都市更新條例是無限制，但危老條例則實施至 2027 年 5 月 31 日，且
最高的時程容積獎勵 10%已於 2020 年 5 月 9 日到期，之後逐年開始降為 8%、6%、4%、
2%、1%、0%、0%；整體來說，若以基地條件、基地面積、所有權人同意門檻、容積獎勵
、稅賦減免進行綜合比較，都市更新條例主要受惠對象是經劃定為更新地區或自行劃定更
新單元核准者，危老條例則是單一產權、產權單純化、房屋處於都市精華地段等類型房屋
較易受惠，因而若面積夠大者，走都更模式，可以享有最高 1.5 倍的容積，反觀面積小的走
審核速度快、門檻較低的危老整建。
三、近來國內整體都更或危老條例推進成效有限，錯綜複雜的實務問題，確實仍是老屋重建的
考驗，例如屋主難以針對合建、全案管理、自地自建等方式進行全面性評估、住戶意見整
合難度高、釘子戶問題仍無法完全避免、重建期間住戶居住問題、全部完工時程不確定仍
存在等；但不管如何，未來政府基於老屋數目日趨龐大，仍須持續健全都更及危老條例的
相關法規與配套措施。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於國內因新冠肺炎疫情各項產業受到衝擊，民眾身處水深火熱，2019 年交通部規定新上市出廠的全新款機車必須加裝強制安裝防鎖死煞車系統（ABS）或前後連動煞車系統（CBS）造成機車價格上升且政府機車 ABS 或CBS 補助 2020 年底即將結束，前述政策加重民眾負擔，因此建議機車強制安裝剎車系統等規定應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。
說明：
交通部規定自 2019 年元旦強制新出廠的機車強制安裝【防鎖死煞車系統（ABS）】或【前
後連動煞車系統（CBS）】，以提升安全性。
一、交通部機車統計 109 年 9 月的機車數量超過 22,264,293 輛，民間調查有高達 40%民眾帄常
都是以機車代步，機車為大眾日常普及率相當高之代步工具且需求量及銷售量逐年上升。
歐盟要求雖與台灣規定相同，但歐洲機車引擎小於 125cc 的只占 5.6%，八成以上都是超過
400cc 的大型重機。歐洲行車距離較遠速度也較快，臺灣則是市區使用為大宗車速較慢，使
用模式有所不同。
二、而強制機車加裝 ABS 規定使得一般機車族所使用的 50~125c.c . 機車售價最高看漲 8,000 元
，售價上看 7 萬多元起，再者，機車徵收貨物稅轉嫁至消費者可能使機車價格上升多達一
萬元，機車售價過高造成基層民眾負擔。且政府的機車 ABS 或 CBS 補助將於 2020 年底結
束，明年新機車售價可能變動，再度增加民眾負擔。
三、又 2020 年新冠肺炎疫情影響國內經濟前景造成許多不確定性，舉國上下許多產業咬牙苦撐
，無薪假、裁員等使得基層民眾仍需紓困幫助。
綜上所述，請行政院就機車強制加裝【防鎖死煞車系統（ABS）】或【前後連動煞車系
統（CBS）】，召集交通部等相關部會，通盤檢討機車相關政策，並且為避免加重基層民眾
負擔，建議就機車 ABS/CBS 補助延長兩年。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，有鑑近日多起政治或社會事件凸顯出國人和官員對於原住民族群議題仍呈現文化理解和尊重上的程度不足，言行間觸動敏感神經，顯現出嚴重缺乏文化教育之事實及迫切性。故本席要求行政院督導相關部會加強合作，針對原住民文化或其他次文化（如經常被揶揄的客家文化）的教育與推廣應該再深耕，提升國人對於文化挪用和誤用的敏感度、落實文化教育於國民教育中，並應即刻加強我國公務人員對於次文化的認識與理解，如於各部會開設培訓課程，以避免歧視和微歧視的發生，真正達成實質上帄等，刻不容緩，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、國防部於今年 11 月 7 日舉辦的「全國高中儀起來愛國」愛國歌曲競賽。然第一名表演團隊
，竟是高中職學生穿泰雅族服飾、部分戴美國印第安納酋長頭飾，並在配有我國國旗的情
況下唱布農族與阿美族的歌曲。以此樣貌參與此次的愛國歌曲競賽，不但呈現出荒謬的文
化挪用，更表現出我國不論官方或民間都對原住民文化不甚瞭解與極度不尊重。
二、近日來，在各種「國家級」的官方場合，仍屢屢出現對於原住民的系統性歧視言語。從今
年八月份第 55 屆廣播金鐘獎評審主任委員羅小雲在公布「原住民族電台」入圍時發出「喔
喔喔喔」的叫聲，並公然在台上調侃「你們是不是都該這樣叫啊？」；到九月底金鐘獎頒
獎典禮上，兒童少年節目項目得獎主持人達悟族青年 Si Pangoyod（鍾家駿）穿著以引為傲
的族服丁字褲上台，卻被多家主流媒體以「屁股蛋整顆露出」、「全場最辣最露」等漢族
沙文主義形容描述。甚至，中華民國國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬在本月 6
日在立法院受訪時提到，他很喜歡原住民，因為他們「體力很好」、「很聽話」，對他們
的印象是「很會捕捉野生動物」，而山上農場用了很多原住民也是因為他們「就住在附近
」。
三、言者可能無意，甚至自認帶著善意，但無弖的說話內容或行為卻是源自於對特定族群的刻
板印象，構成了所謂的「微歧視」。但微歧視傷害並非較小，或較不嚴重，反而是將歧視
隱藏在主流社會中或善意的背後。10 月份為國際反霸凌月，教育部也於日前宣導微歧視所
帶來的傷害，然而這樣的意識仍然沒有深耕我國人民及官員弖中，爰此，本席要求行政院
集結各相關部會，如教育部、原民會、文化部等，將多元族群文化納入國民教育正規課綱
中，並應增加比重。而行政院亦應要求人事總處設置相關時數培訓課程，以落實我國公務
員對次文化理解與尊重。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，近期美國總統大選選情緊繃刺激，美國在台協會（AIT）臉書粉絲團遭大量留言洗版；由於網友留言大量湧入，已經引起外交部高度關注，更破天荒召開記者會表示不少留言攻擊出自機器人帳號。檢視目前我國機器人留言相關規範仍未臻明確，為釐清機器人留言所涉及的法律問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去年 6 月風靡 41 年的元老級恐怖片主角鬼娃「恰卲」風光上映，這一次的新版的恰卲角色
，已改為高科技的 AI 娃娃，不但能連網、使用雲端，各項電器還能遙控空拍機殺人而再度
引起網友的熱議。隨科技日新月異，AI 可以救人，當然也可以殺人。如果未來有像 AI 恰卲
一樣的機器人，透過自學機制，如果真的有一天失控傷人、甚至致人於死，最後該由誰來
負起法律上的責任？
二、檢視目前我國機器人相關規範，當機器人留言傷人時，究竟要如何來規範？算假訊息嗎？
法律是人類的行為規範，其規範與保障的客體是「人」，設立的目的是為了保障人民權益
及維持社會秩序，如果機器人犯法了，可能跳脫目前我國相關法令的限制，而不受法律的
制裁，也找不到能對此負責的人。
三、目前我國法律並沒有特別去規定「使用 AI 機器人去殺人罪」或規範機器人留言使他人名譽
受到侵害相關罪責，因為無論是機器人去殺人、傷人、竊盜或其他犯罪，或機器人被利用
去犯罪，相關法令並未針對機器人做規範，使致其犯罪構成要件仍未臻明確，也沒有特別
為機器人去設專法，未來是否有或沒有也還不清楚，行政院應招集相關部會研議相關法規
，以因應未來社會發展之需要。
四、依據現行消保法第 10 條就規定：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消
費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。」所以法律只能把這個傷人的
產品移除，無法去罰工具本身，但這不代表機器人衍生的法律問題就該忽略。爰此，針對
未來機器人恐衍生犯罪之情況，薦請行政院研擬相關法令規畫期程，以向社會大眾釋疑。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為國防部自本年十月起，實施國軍軍紀改革專案，案發單位各級單位面臨連坐處分，引發非議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查軍紀問題屬於軍令系統，並非行政院管轄範圍，但可轉國防部處理。
二、國防部實施軍紀改革專案(1)將各階層主官、管、士官督導長對所轄之軍紀案件，全部納入
考評。(2)案發單位各級幹部全部究責。(3)─旦發生重大案件，國防部每月由總長或副總
長主持究責會議，旅級主管、士官督導長應到國防部提報，所涉各級幹部全部參加視訊會
議。
三、軍紀事件要不要連坐處分，這是一個嚴肅的課題，各有利弊：(1)連坐處分可以迫使各級幹
部，時刻警惕防範軍紀案件。(2)但是連坐處分會傷及無辜，且為避免自身遭牽連，恐有吃
案。
四、所以，軍紀事件連坐處分不是一個要或不要的選擇題，而應看案件的發生，實際之情形進
行評議，彈性處理。因此國軍軍紀改革專案應重新檢討。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對為因應缺水危機，政府除了投入十四億元展開開闢水源大作戰外，更應投入節水措施，開源與節流並進，才能有效渡過缺水危機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣五十六年來第一次在豐水期、汛期，沒有颱風過境，也沒有大雨降臨，面臨缺水危機
。
二、為因應缺水危機，行政院展開抗旱大作戰，預計花十四億元應急來尋找水源，包括：(1)整
備抗旱水井 1,250 口，預計每日增加三十萬噸用水。(2)埤塘水源利用，蓄水 100 萬噸。(3)
水資源中心之放流水以供公園綠地、道路、工地灌水，全台開放 65 座，每日供水 42.5 萬噸
。(4)緊急海水淡化，啟動新竹海水淡化設備，每日供水 1.3 萬噸。
三、以上列舉開闢水源主要是開發地下水，但長期抽地下水將造成地下陷，所以整體開源措施
固然不得已，不僅效果有限且留有後遺症，因此行政院應同時採取節水措施，節流比開源
更有效而且永久，例如：(1)立即檢修大小水管知漏水問題，此一部分耗水非常龐大，趁此
機會予以遏止。(2)號召並獎勵民眾節約用水，包括使用節水馬桶。(3)對大量耗水者實施
合理管制。
四、總之，因應缺水危機應將開源與節流並行才能有效。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對國內欠缺離岸風電產業國內人才之培育計畫，尤其是下部結構設計、監造及製造人才，例如結構技師、監造技師等，行政院應提出國內產業人才之長遠培育計畫，說明如何輔導專業技師投入風力發電機組支撐結構工程設計及監造等相關領域，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民國 108 年 04 月 15 日修正之「電業設備及用戶用電設備工程設計及監造範圍認定標準」
第四條將風力發電機組支撐結構工程列入專業技師辦理設計及監造之範圍，該規定預計於
中華民國 110 年 1 月 1 日施行。
二、離岸風電遴選風場之開發商，為符合國產化需求，於國內製造水下基礎工程，近期卻傳出
水下基礎工程焊裂問題，導致開發商擬砍單轉至韓國製造。並傳國內金屬工業中心也無相
關經驗，對於國內製造商遭遇的困難幫助有限。
三、政府雖透過法律修正強制規定專業技師需投入支撐結構工程之設計及監造，惟國內欠缺專
業人才，如金屬中心等專業機構皆未能協助解決製造廠商面臨之困境。為避免技師淪為橡
皮圖章，行政院應提出國內產業人才之長遠培育計畫，說明如何輔導專業技師投入風力發
電機組支撐結構工程設計及監造等相關領域。綜上，特向行政院提出書面質詢，敬請答復
。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，鑑於行政院未針對 107 年 12 月 5 日監察院之「107 財正 0020」糾正案提出改善計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查經濟部擬於 109 年第四季公告民國 115 年開始之離岸風電區塊開發之相關規定，並規劃
於 110 年執行。
二、惟針對離岸風電潛力場址之相關政策，如以行政規則頒布之「離岸風力發電規劃場址容量
分配作業要點」與行政規則之法定定義有悖等情事，相關情事經監察院「107 財正 0020」
糾正在案。
三、經濟部公告離岸風電區塊開發之相關規定前，應針對前開所述之糾正案提出改善計畫。爰
此，特向行政院提出書面質詢，敬請答復。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於國立台灣大學校園內於 109 年 11 月9 日至 11 月 13 日一週內接連發生三起學生輕生事件，顯見教育部及各級學校對學生心理輔導機制尚待加強。為避免憾事一再發生，教育部及各級學校應針對學生於校園內輕生之事前預防措施、硬體防護措施，以及事發後師生心理輔導系統進行全面性檢討並提出改善方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據教育部學生事務及特殊教育司統計，自 98 年至 106 年，大專校院輕生致死學生人數從
52 人下降至 47 人，惟 108 年人數又上升至 59 人。教育部長潘文忠於 11 月 16 日至立法院
備詢時表示，109 年各級學校輕生致死人數已達 76 人，意圖輕生並付諸行動之學生人數亦
達一千多人。
二、根據媒體報導，台大學生表示：「預約台大心輔中心經常要等上 1 個月，資源明顯不足，
這也是全校都公認的事實。」又，把關各大學心理輔導量能之「學生輔導工作評鑑」並非
常態性，僅於 107 年執行過一次，只有 46%大學通過。不通過的主因為人力不足，顯見校
園心理輔導機制仍有許多待改進之處。面對校園輕生案件應超前部屬，教育部及各級學校
對於有心理輔導需求之學生數、校園內輔導教師與總學生人數比例、校園心理輔導機制之
應用是否存在缺失，及上課出席率較低或有成績等方面問題之學生，應有更進一步之掌握
，以達未雨綢繆之效。
三、再者，各級學校亦應加強校園內之硬體安全防護措施，如：加強頂樓門禁設施，或加裝校
園內之防墜網等措施。且根據自由時報 105 年 6 月 3 日之報導，確實有學生輕生，而被防
護網救回一命之案例。爰此，教育部及各級學校應加強校園內之硬體防護措施，以挽救有
意圖，或因意外而墜樓之生命。
四、為避免出現「維特效應」（The Werther effect），教育部及校方應主動安撫其他師生之情緒
，並擬定相關計畫以加強師生之心理輔導機制。亦應盤點各級學校各起輕生案件背後之原
因，雖每一個案原因皆不相同，惟僅有完整分析每一起輕生個案背後之原因，才能制定更
多有幫助之政策。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：林淑芬
事由：本院林委員淑芬，據查行政院第 3322 次院會決議指示，政府開放資料（Open Data）可增進政府施政透明度、提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。惟經濟部礦務局之礦權範圍與礦業用地範圍之公開資料仍不見於政府資料開放帄臺，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據國際「開放定義」（Open Definition），具開放性的作品在散布上，應滿足「開放授權
」、「方便近用」、「開放格式」三項條件，允許任何人都可以自由存取、使用、修改，
以及分享，且最多僅受限於引註出處。政府資料開放則指各機關以符合國際「開放定義」
將政府資料以開放格式於網路公開，提供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者，
依其需求連結下載及利用。
二、根據行政院第 3322 次院會決議指示，政府開放資料（Open Data）可增進政府施政透明度、
提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。
三、爰此，本席建請經濟部礦務局應以開放資料格式將礦權及礦業用地範圍之相關圖資置放於
政府資料開放帄臺，以落實資訊公開，促進公民參與，特向行政院提出質詢。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：林淑芬
事由：本院林委員淑芬，據查福島第一核電廠內已儲存逾百萬噸的核廢水，預計 2022 年夏季達儲存量極限，日本政府正在討論排放福島核廢水入海相關政策。我國各部會是否已做好準備並啟動相關監測以確保民眾健康並為任何可能做好準備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據查據查福島第一核電廠內已儲存逾百萬噸的核廢水，預計 2022 年夏季達儲存量極限，日
本政府正在討論排放福島核廢水入海相關政策。
二、根據學者 X. San Liang 與 Yineng Rong 於 2018 發表的福島核災海洋輻射污染報告指出，
2011 年隨著核污水被排入大海的銫 137，會循海流在 2012 年至 2013 年之間內抵達台灣北
方海域，並在 2014 至 2019 年達到高峰，雖台灣鄰近海域的輻射濃度較日本沿海低，但仍
然高於背景值。即便東京電力表示會將排放水的輻射劑量降至符合排放標準範圍內，國際
放射保護準則（International Radio Protection Principles）要求所有會增加自然輻射值的決策
都必頇要有正當理由，若有可行的替代方案時就不得進行。
三、爰此，本席建請原能會應協同海洋委員會、農業委員會、環境保護署等部會共同因應該政
策，並針對海洋相關環境、生物、漁業、生態等進行長期性研究及監測，以蒐集相關背景
資料，提出因應計畫，特向行政院提出質詢。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，有鑑於東洋公司採購 BNT 疫苗過程中發生關於疫苗存運、影響價量、政府授權、廠商授權模糊之問題，顯示指揮中心所期望的多元通路疫苗採購在制度規畫上有所不足。考量到後續仍有如 Moderna、牛津大學等其他疫苗採購計畫，且指揮中心仍不排斥以多元管道採購。爰此，指揮中心能否就疫苗存運特性、價量底線、政府授權及廠商授權等制定明確規範，使台灣能夠在採購前做好安排，以完善架構疫苗採購多元通路，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疾管署 2020/11/3 新聞稿表示，有關東洋洽談疫苗乙事，疾管署多次口頭及書面請該公司提
出原廠正式授權文件及合約草案，以作為後續洽商之依據及具體標的，惟尚未獲該公司回
復。東洋 2020/11/3 公告，經 20 多天密集地與 BNT、衛生福利部疾病管制署協商討論，雙
方對數量及價格仍有落差、未能達成一致協議，台灣東洋今天（3 日）宣布，無法如期代理
該疫苗進口。疾管署認為問題出在授權合約，東洋認為價量是關鍵，顯然雙方認知有落差
。
二、指揮中心發言人莊人祥表示 COVID-19 疫苗預算 115 億，一半用於 COVAX，另一半用於國
產疫苗。我國向 COVAX 購買 COVID-19 疫苗已於 2020/10/9 付款。而指揮官陳時中表示「
中央仍留有 52 億元預算空間，如果疫苗價格與當初預估預算有落差可用」。建議指揮中心
對確定的剩餘預算規劃，先就疫苗存運特性、價量底線、政府授權及廠商授權等條件要求
制定規範。並考量目前剩餘的預算規模能否同時支撐多元採購通路規劃與國產疫苗研發。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對近日在康友─KY 公司涉及財報不實後金管會表示將祭出多項強化 KY 股監理措施並請證交所參考國外實務狀況，並進行可行性研究。但後續仍發生如凱羿─KY公司未遵行相關監理重大訊息發布之情事。顯見規劃後實務上如何落實仍有距離。金管會在提出強化措施前應先要求證交所盤點執行資源能否負荷，以有效落實加強監理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據 109 年 11 月 10 日證交所新聞稿證交所對康友案監理作業說明指出，在康友─KY 上市
期間，針對重大事件，如黃文烈董事長 107 年賣股，已要求該公司召開重大訊息記者會，
說明賣股原因；另股價下跌期間，亦要求公司以重大訊息公告。近期證交所已要求康友─
KY 委任會計師事務所赴大陸子公司瞭解現況。康友─KY 涉及財報不實之不法案件，證交
所已將相關查核資料，檢陳主管機關請其依職權移送司法檢調機關偵辦。證券投資人保護
中心已於 109 年 11 月 4 日發布自即日起至 109 年 12 月 4 日公告受理康友─KY 財報不實案
投資人求償登記。證交所因應康友案已強化第一上市公司監理。
二、證交所於 109 年 8 月 19 日發布新聞稿指出，為提升投資人信心及強化監理效能，證交所除
將對第一上市公司採行下列監理措施外，並於近日將邀集承銷商及會計師事務所研商如何
強化監理機制：具體方式包括一、增加監理頻率。二、研議增加會計師函證頻率。三、強
化與會計師訪談作業。四、擴增外部企業信用資訊之蒐集管道。五、拜訪公司主要營運據
點。六、已函請第一上市公司增加法人說明會召開頻率，並宜由董事長或獨立董事親自出
席，增加投資人信心。
三、根據證交所於 109 年 11 月 17 日發布新聞稿指出，凱羿─KY 或有負債項目中，揭露多筆輕
質循環油採購銷售合約，個別金額約為 5 億歐元，後續又因對交易對象有所疑慮而終止履
行前述所有合約，經綜合考量該等合約金額占總資產、股東權益、營收、稅前利益等比重
皆屬重大，核有前揭處理程序第 4 條第 1 項第 10 款及第 11 條第 1 項第 5 款情事，惟凱羿
─KY 未依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，已違反前揭處理程序之規定，處違約
金新台幣 5 萬元。
四、應參考凱羿─KY 事件中檢討前開監理措施之不足，結合新聞稿中提及的「邀集承銷商及會
計師事務所研商如何強化監理機制」與金管會要求的國外實務狀況可行性研究提出修正強
化方案並落實。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，近日凱羿-KY 及康友-KY 等多家第一上市公司事件中，皆未依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，造成投資人未能及時了解公司狀況。顯見證交所未能有效管理發布重大訊息及召開重大訊息記者會。行政院應針對上市櫃公司遵守發布重大訊息及召開重大訊息記者會建立有效管理機制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序
第四條上市公司重大訊息，係指下列事項：十、重要備忘錄或策略聯盟或其他業務合
作計畫或互不競爭承諾或重要契約之簽訂、變更、終止或解除、改變業務計劃之重要內容
、完成新產品開發、試驗之產品已開發成功且正式進入量產階段，或新產品、新技術之重
要開發進度，對公司財務或業務有重大影響者。
第十一條上市公司重大訊息說明記者會之重大訊息，係指上市公司主動提供或經本公
司主動查證之下列事項：五、重要備忘錄或策略聯盟或其他業務合作計畫或互不競爭承諾
或重要契約之簽訂、終止或解除、改變業務計畫之重要內容、完成新產品開發、試驗之產
品已開發成功且正式進入量產階段，或新產品、新技術之重要開發進度，對公司財務或業
務有重大影響者。
第十五條上市公司及第二上市公司有下列情事之一者，本公司得函請改善或處以新台
幣（以下同）參萬元之違約金，但其於最近一年內累計課處次數達二次以上（含本次）、
個案情節出於故意或重大缺失、或對股東權益或證券價格具重大影響者，本公司得處以伍
萬元至伍佰萬元之違約金。頇補行辦理者，應於本公司指定時限內辦理，如再未依限辦理
者，得按次處以伍萬元至伍佰萬元之違約金，至辦理之日為止。
二、證交所於 109 年 11 月 17 日發布新聞稿指出，凱羿國際集團股份有限公司（凱羿-KY，公司
代號：2939）109 年第 3 季財務報告或有負債項目中，揭露多筆輕質循環油採購銷售合約，
又因對交易對象有所疑慮而終止履行前述所有合約，經綜合考量該等合約金額占總資產、
股東權益、營收、稅前利益等比重皆屬重大，已違反處理程序之規定。而在之前康友-KY
事件中，證交所亦曾要求重大訊息對外說明、召開重大訊息記者會。
三、臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序中明載
重大訊息、重大訊息記者會等相關違反之懲處。但在凱羿-KY、康友-KY 事件中卻無法有效
使其依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，明顯在事前的預防、控管仍有改善之必
要，請提出預防未依規定發布重大訊息及召開重大記者會之措施。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，法務部於 106 年宣布將推出一系列獄政革新政策，然據報載，截止 107 年止，我國國內矯正機構醫事人員比為 1：337，且法務部部長於 109 年 11 月 18 日於司法及法制委員會質詢時表示，我國目前戒護人力比為 1：10。目前法務部針對「一人一床、4 年零超收」已有規劃與執行以外，仍應針對我國矯正機構醫事人員、戒護人員之人力配置再行加強，以確實提升監所整體人權與品質。綜上，行政院應針對我國矯正機構人力配置進行精進規劃與評估，特向行政院提出質詢。
說明：
一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、黃天如，2020，〈免錢飯真的好吃嗎？監所長期超收           戒護醫療人力與受刑人比例懸殊驚
人〉。風傳媒，01 月 02 日。文中提及，2018 年止，國內矯正機構中帄均超額收容為 10%
；戒護人力比為 1：13；各類主要醫事人員與受刑人比例為 1：337；受刑人看診人次為
932,599 人次。
三、綜上，為有效推動獄政革新政策，法務部矯正署除了原本的八大改革方案以外，也應顧及
矯正機構內之醫護人力及戒護人力之配置，才能有效提升監所整體人權與品質，故敦請行
政院及其權責機關應儘速針對我國矯正機構人力配置進行精進規劃與評估。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，法務部於 106 年宣布將推出一系列獄政革新政策，並將「一人一床、4 年零超收」作為目標，而針對相關政策，法務部近年來也持續推動監所擴建、新建監獄之計畫。然據法務部 108 年之統計，全國監獄 24 所（不含外役監）其中 17 所有超額收容之情形，桃園監獄的超收比率更高達64.8%。綜上，行政院應針對我國矯正機構連年持續超額收容之情形進行檢討及精進規劃，並針對舊監獄之環境、設備及人力負擔，進行增進、更新之規劃，而非僅以持續擴建監舍作為提升監所人權之方式，特向行政院提出質詢。
說明：
一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、法務部，2020，法務統計年報（108 年）。08 月 12 日。表 4-2.矯正機關收容人數─按機關
分。
三、綜上，為有效推動獄政革新政策，法務部矯正署應針對連年持續監所超額收容之情形進行
檢討及精進規劃；為改善監所超容之情形，除推動監所擴建、新建監獄之計畫外，法務部
也應就監獄之環境、設備及人力負擔等，進行增進、更新之規劃，才能有效提升監所整體
人權與品質，確切符合獄政改革之目標與願景。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對財團法人臺灣更生人保護協會之「更生人就業狀況調查成果報告」，五成更生人需負擔家計，且更生人於求職時面臨之困難中，「缺乏專業技能」、「工作機會少」及「缺乏證照」之比例為 36.82%，可見針對收容人的就業培訓、更生人的就業輔導有儘速改善之需求；又，據報載，我國各行業別於近年來常有「缺工」之情形。綜上，行政院應針對我國收容人就業培訓、更生人就業輔導進行精進規劃，並評估將符合社會實際工作需求之技能納入就業培訓及輔導規劃之可行性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、財團法人臺灣更生人保護協會，2018，「更生人就業狀況調查成果報告」。01 月 26 日。
三、中國時報，2020，〈營造業大缺工進用外勞擬鬆綁〉。文中提及我國營造業缺工嚴重，業
界甚至有「搶工人」之狀況，盼政府鬆綁聘僱外籍移工之門檻。
四、自由時報，2020，〈解決農業缺工難題美濃引進首批外籍兵團採野蓮〉。文中提及水蓮採
收因需長期泡在水中且耗費體力，導致國內工作人員招募不易，故選擇聘僱外籍移工。
五、聯合報，2020，〈失能長照太缺人盼放寬外籍聘用〉。文中提及我國長照人員流動率高，
外籍長照人員因法律限制而聘僱不易。
六、綜上，為使受刑人出獄後能順利重返社會，敦請行政院及其權責機關應考量目前社會所需
及收容人之意願，滾動式修正及規劃收容人之就業技能培訓，使之出獄後得以順利與社會
重新恢復連結且不致脫鉤。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於今年台灣面臨新冠病毒疫情的嚴酷考驗，許多產業經營受到嚴重影響，許多民眾也陷於失業、減薪的經濟困頓，且值此秋冬之際，新冠病毒疫情在許多歐美國家急遽高昇惡化，不知何時歇止。此時此刻，政府若只考慮以調升健保費率方式，來作為解決健保財務危機的唯一途徑，直教民眾情何以堪，特向行政院提出質詢。
說明：
一、健保會自民國 107 年 4 月開始，就政府依健保法第 3 條及第 76 條應負擔的百分三十六健保
費用，多次會議結論，認為政府計算基礎與法遵有違，算自 105 年至 108 年為止，撥補不
足金額已達 487 億元，此法令解釋爭議已懸宕兩年以上，呼籲政府應本照顧民眾福祉善念
，接受健保會多次會議結論，就法文規定解釋的爭議，朝有利增加健保財源及減少民眾負
擔角度思維，儘速撥補 105 至 108 年不足款 487 億元，以解健保財務窘境燃眉之急。
二、健保法第 3 條規定「政府年度負擔本保險之總經費，不得少於每年度保險經費扣除法定收
入後金額之百分之三十六。」本條法文規定的 36%，只是政府每年度應負擔健保費用的最
低下限比例，至於政府如採高於下限比例的負擔標準，法文規定上並未限制，在健保財務
如此困窘，新冠病毒疫情又不知何時可以歇止，社會經濟交易活動不知何時可以回復正常
運行之際，政府應更體恤台灣民眾生活的艱難，勇於提高政府應負擔的健保費用比例，減
輕健保費用調漲壓力，及民眾健保費用負擔。
三、應由政府公務預算支出的醫療費用應還諸公務預算負擔，不應諉由健保給付，以避免增加
民眾健保負擔。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據警政署統計，65 歲以上遭詐騙受害人數逐年攀升，從 2017 年的 2403 人，去年上升至 3410 人，帄均每天約有 3 名長者被詐騙，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年詐騙集團鎖定高齡、社經地位不差的銀髮族退休族，這個族群往往認為「自己懂很多
」，但接受時事資訊管道卻相對封閉，加上不熟悉檢警辦案方式，反而容易輕信歹徒話術
遭詐騙。根據警政署統計，65 歲以上遭詐騙受害人數逐年攀升，從 2017 年的 2403 人，去
年上升至 3410 人，帄均每天約有 3 名長者被詐騙。
二、如何協助高齡長者免於財務詐騙，銀行扮演重要角色。例如中信銀近年針對高齡客戶除原
本留存本人的簽名加印章外，也可約定多人多組簽章樣式，若有高齡客戶擔憂日後罹患失
智症，可預先辦理授權代理服務。
三、另可設定轉帳限額或只開放查詢功能，避免受騙款項轉往不認識的第三者。金融卡非約定
轉出每日限額降低，或限定不可轉至非約定帳戶；並降低提領現金額度。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於中、日、韓、澳、紐等十五國經過八年磋商頃簽署「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），一舉成立世界最大自由貿易區，總人口超過二十億，約占全球 GDP三成以上，巨大的經濟動能正式開始啟動，未來將會改變原有全球經濟模式，特向行政院提出質詢。
說明：
一、RCEP 主張削減關稅及非關稅壁壘，簡化海關程序，建構統一的自由貿易協定，共同目標是
建立一個現代、全面、高品質及互惠共贏的經濟夥伴關係，協定簽署之後可望促進區域貿
易、大幅增加區域投資機會，自貿區經濟規模高達二十六兆美元，約有六成五的服務業將
會完全開放。
二、學者專家認為，台灣被 RCEP 排除在外，最終恐會造成產業空洞化、經貿地位邊緣化、貿易
關稅不帄等對待、產業處於不利競爭地位。根據經濟部說法，RCEP 對我鋼鐵、機械、紡織
、塑化等產業影響較大，但台灣對 RCEP 經濟體之中，約有七成國家免關稅，這些國家早已
簽署「自由貿易協定」（FTA）。
三、對於台灣而言，被中共孤立、被中共排擠而邊緣化，將會承擔非常高的經濟風險，唯有加
入其他自貿區才能打破困境，然而，另一個由十一個國家成立的類似組織「跨太帄洋夥伴
全面進步協定」（CPTPP）還有待政府積極爭取加入，目前 CPTPP 已經通過一年多，成員
國人口將近五億人，約占全球 GDP 一成三以上。除了加入 CPTPP，當務之急還是多和他國
簽署 FTA，一來可以降低受到 RCEP 帶來的衝擊，二來能夠透過 FTA 獲利帶動整體經濟成
長，特別是針對先進國家洽簽 FTA，有助創造投資機會與就業市場，避免在全球經濟整合
浪潮下，不慎淹沒在滾滾大浪當中。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於常見許多交通事故發生後，肇事車主常以有投保「財損險」，而將事故理賠責任，全權交由產險公司處理，產險公司則以須等交通單位開立「初步分析研判表」後，才願意進一步面對理賠責任，致使受害車主於事故發生後，至「初步分析研判表」出來前的期間，遭受冷漠以對，主管機關應正視此一情況，進而建立完善機制，才不至於讓受害車主，既孤立無援，更形同受到「二次傷害」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、一般而言，交通事故發生後，受害車主車輛無辜被撞，已感到相當無辜，透過拖吊車將事
故車輛送往修車廠維修，至「初步分析研判表」開立的一個多月期間，一方面面對產險公
司「消極不處理」的冷漠態度，另一方面還得獨自先行墊付拖吊車及車輛修繕等相關費用
，否則修車進度形同停滯，陷入「無車可用」的窘境。曾有產險公司於事故責任尚未釐清
之際，逕行對修車廠所列出的各項修繕費用，先行「殺價」，甚至提議用「副廠零件」更
換，讓受害車主深感制度設計，完全沒有保障，猶如產險公司變相挺肇事車主，可謂相當
不合理。
二、為減少類似情事發生，建議主管機關修改不合時宜的法令，對肇事責任明確個案，例如紅
燈停等，遭後車追撞等，於初步分析研判表出來前，要求肇事者投保的產險公司，先行向
受害車主的修車廠墊付三分之一至二分之一的修車費作為訂金，於初步分析研判表開立後
，若責任確係肇事車主應負百分之百的理賠責任，除應支付其餘理賠款項，也應支付受害
車主車輛維修期間，無法使用車輛的通勤費用，藉此消弭爭議。
三、另，為讓不肖產險公司有所警惕，也改善其消極不處理態度，主管機關可委託第三方公正
單位，於事故發生後，主動對事故雙方駕駛人（或車主）針對產險公司理賠人員，分別就
其服務態度、處理效率、專業能力、整體服務等各項指標，進行滿意度調查，受害車主也
能對產險公司事故處理情形提出申訴，結果作為主管機關稽核的參考，表現優良及欠佳產
險公司則定期公布於網路或大眾傳播媒體，以作為其他消費者選擇產險公司的依據。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於空軍二十天摔兩架戰機，如此頻密的事故不僅是空軍裝備和人員的重大損失，也反映了軍方整備和維修上的偌大空窗，特向行政院提出質詢。
說明：
一、朱冠甍駕駛的 F-5E 戰機比較老舊，服役已四十六年，蔣正志駕駛的 F-16 較新，但服役也達
廿三年。不論機種新舊，兩失事戰機的共同點是：都僅升空兩分鐘即出事；顯示事出突然
，兩名飛官根本沒有時間應變。朱冠甍出事前曾回報「發動機故障」，證實問題出在機件
。蔣正志出事前並未呼叫，專家研判機械故障的因素很高，也有人認為可能是空間迷向所
致。
二、無論事故原因為何，軍方今年事故頻傳，已到紅燈刺眼的地步。從年初載運參謀總長沈一
鳴的黑鷹直升機墜毀，到演習期間的膠艇、戰車翻覆等等，迄今計有六起意外，至少十五
人喪生。這些將領及國軍弟兄的生命損失，令人痛惋。遺憾的是，政府雖不斷以隆重儀式
追悼他們的逝去，但對於事故原因的調查追究始終不見澈底；也因檢討不澈底，事故便一
發再發。
三、軍備是否堪用不能只看年份，高齡未必代表落伍，裝備其實可持續更新。美國 B-52 轟炸機
是一九六○年代出廠，不斷提高性能使戰力上升，預計可服役到二○四五年。相形之下，
我國軍對裝備缺乏「全壽期」的概念，常忽視裝備的翻新回春，一味期盼以新機種汰換。
但我國受限外交或財政，往往無法如願換得新機種，現役武器便淪入撐一天算一天的窘境
，不但危險，也影響戰力。
四、老舊的 F-5 飛起來勉強，但性能更佳的 F-16 在經驗豐富的上校飛官手裡仍免不了出事，這
就凸顯日常保養維修及應變訓練的重要。官兵有責任效命疆場，國家也有義務提供精良的
裝備和訓練。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於有線新聞台中天電視申請六年一次的換照，被國家通訊傳播委員會宣布駁回，不予換照，在正面貢獻與負面效應之間，總體評估貣來，媒體的蓬勃多樣，襯托台灣的民主活力與多元特性，無疑利大於弊。國家通傳會設立的目的，在於以獨立機關的超然性，導引媒體正向發展，但基於新聞自由乃是民主社會的基石，通傳會權力的行使要避免對新聞自由的傷害，則為無庸置疑的前提，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中天電視台的新聞製播，展現特定的傾向，甚至流露大股東的喜好，在新聞專業義理上，
確實也存有爭議。在新聞報導上，也如同所有媒體都曾犯了查證不及或不足的偏失，但從
各種新聞或言論產出的若干缺失，就要關台判死，一刀斃命，則不合比例原則，亦屬公允
之論。
二、就如台灣在民主化以來，無數民眾都能朗朗上口的一句西方名言：我雖不同意你的觀點，
但我誓死捍衛你說話的權利。在民主社會，言論無罪，此所以民進黨堅持黨外時代以來鄭
南榕所高舉的「百分百言論自由」，馴致民進黨首次執政時，關掉另家新聞台的決策，在
最後一刻被陳水扁踩了剎車。
三、新聞媒體基於守望社會的天職，天賦的監督政府角色，本來就不應該歌功頌德，必頇針砭
時政，因此，不為政府有權力者所喜，這是宿命。通傳會作為獨立機關，如果代表的是國
家利益與社會公益，應該站在保護媒體的一方，而不是成為政府對媒體開鍘的劊子手。
四、通傳會若堅信否決中天換照案並未傷害新聞自由與多元言論，未來就必頇以同樣嚴格的標
準審查其他不同政治色彩的電視台換照案，這是通傳會無可迴避的責任，也是通傳會否決
中天換照案能否禁得起考驗的重要指標。如果中天後續提出法律救濟程序，我們也期盼相
關單位審議時，能再度審酌「標準的一致性」及「手段的合理性」，維護台灣最珍貴的新
聞與言論自由。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：郭國文
事由：本院郭委員國文，鑑於近期賭博類手機遊戲廣告於無線電視及衛星廣播電視台大量放送，恐有造成學童身心健康負面影響之疑慮，前述情形於疫情期間恐更甚於帄時，因此建議國家通訊傳播委員會通盤研擬賭博類手機遊戲廣告撥放時段等相關限制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據過去研究，青少年中曾經看過賭博廣告易使參與賭博活動的機率上升，頻繁暴露於賭
博廣告中，會逐漸改變人對賭博的觀念，進而影響未來接近賭博的可能性。證據顯示英國
於防疫封鎖令期間線上賭場產品的廣告不減反增，臺灣現況與此亦同。
二、再者，賭博於台灣尚未合法化，且對青少年身心有一定潛在負面影響。酒精成癮亦為造成
青少年身心健康不良之風險因子之一，然酒精販賣於臺灣並無禁止，但國家通訊傳播委員
會（NCC）仍限制其廣告時段（於 107 年 1 月 17 日指定「無線廣播」、「無線電視」及「
衛星廣播電視」之酒類廣告播放時段為每日 21 時至翌日 6 時止）。
綜上所述，請行政院就賭博類手機遊戲廣告於無線電視及衛星廣播電視台之撥放時段
，召集國家通訊傳播委員會及相關部會，通盤研擬該類廣告相關限制，保障學童擁有良好
身心健康成長環境，建議研擬賭博類手機遊戲廣告之限制時段。
第10屆第2會期第6次會議
刊登日期：2020-12-02
質詢委員：鄭麗文
事由：本院鄭委員麗文，有鑑於聯合國最新的《2020 年全球電子廢棄物監測》報告顯示，2019 年全球電子垃圾量創新高達 5,360萬公噸，但回收與再利用率卻只有 17.4%。由於種種原因，電子垃圾因無法有效的回收再利用，只能跟著其他垃圾一起焚燒掩埋，造成嚴重的環境問題，為了解未來我國電子垃圾回收處理政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據聯合國最新的《2020 年全球電子廢棄物監測》報告顯示，2019 年全球電子垃圾量創了
新高達 5,360 萬公噸。這個數字是把歐洲所有成年人體重相加還多，體積約等於兩艘大號郵
輪。其中，亞洲是產出最多電子垃圾的區域。
二、電子垃圾為全球增長速度最快的家庭垃圾，凡有電池或電源插頭的各類電子產品，小至遙
控器、電動牙刷、帄板、手機，大至冰箱、冷氣、洗衣機、掃地機器人等，在被淘汰之後
，無法有效的回收再利用，只能焚燒掩埋，造成嚴重的環境問題。
三、據聯合國報告分析，大量電子產品淪為垃圾的主要原因有三：電子產品用量遽增、生命週
期縮短以及維修不易（價格昂貴、送修程序繁冗等）。雖然 2014 年至 2019 年間，通過了
電子垃圾政策的國家從 61 個增加到 78 個，但目前全球電子垃圾的回收與再利用率卻只有
17.4%，表示效果其實並不理想。原因之一是大眾不了解電子垃圾對環境和健康的影響有多
嚴重；再者，電子垃圾含有毒添加物及汞，「無害化處理」需高科技技術，大部分的電子
垃圾都流入開發中國家進行非法回收，危害當地人民與環境。
四、隨著電子垃圾增長速度越來越快，為避免過度的環境開採與汙染，政府應研擬系統性電子
垃圾回收及處理程序，讓電子廢棄物的回收制度完善，不致流入環境衍生更多重金屬汙染
，來達到永續發展目標。另更應賦予這些廢棄物新生命，讓電子廢棄物重生，這才是愛護
地球、保護環境的正道。