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第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於全球經貿秩序的結構性改變，速度比預期要快得多，新冠病毒所引發的「國與國之間的隔離」，遠比大家想像的要嚴重，還沉浸在台商回流、鮭魚返鄉舊思維的企業與政府，可能得「超前部署」，面對全球既有貿易秩序加速脫鉤的挑戰，擬定因應對策。台灣夾在大國之間，相關政府部會不能再以傳統的思維來面對變局，不能被動地見招拆招，財經部會首長更不可沉浸在防疫成功的迷思，以為 6 月之後就一切恢復正常。「第二波防疫作戰」的挑戰極為嚴峻，必須掌握中美大國博弈的先機，發揮主動預測的能力，或許應該思考台灣經貿的「底線思維」到底在哪裡，並且據此作好「超前部署」的應對方案。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球經貿秩序的結構性改變，速度比預期要快得多，新冠病毒所引發的「國與國之間的隔
離」，遠比大家想像的要嚴重，還沉浸在台商回流、鮭魚返鄉舊思維的企業與政府，可能
得「超前部罫」，面對全球既有貿易秩序加速脫鉤的挑戰，擬定因應對策。
二、大陸在過去兩個星期，對台灣與香港都祭出了極為嚴厲的緊縮政策，而且都是從縮小解釋
的政治正確為出發，以正常經貿往來作為鬥爭的籌碼。從上週開始，台灣產品出貨到大陸
，必頇註明是「中國，台灣」（MADE IN TAIWAN, CHINA），最早曝光的是深圳海關，
幾天後已經全大陸的各個口岸全面實施。
三、大陸海關明確回覆，台灣出口到大陸的所有貨品，必頇符合「一個中國」原則，相對的，
台灣這邊的海關則對 MADE IN TAIWAN, CHINA 的貨物不予放行。這個突發的變局，對台
灣的貿易必然造成強烈的衝擊，根據財政部的統計，去年全年台灣對中國與香港的出口金
額，高達 1,322.28 億美元，佔台灣全年出口總值的 40.1%，金額極高，依存度極大。
四、台灣對大陸出口以工業產品的半成品為大宗，其中固然有替代性較高的鋼鐵、石化產品，
也有無可替代的電子關鍵零組件，乃至半導體晶片等，北京政府以「一個中國」的政治原
則直球對決，台灣如果也以硬碰硬，將會引發腥風血雨的台海兩岸貿易大戰。台灣上市公
司對於來自中國企業的訂單，已經排入生產線、以及未來的接單到底要不要繼續，台商又
如何在鐵板一塊的一個中國原則下找到繼續出貨的縫隙，嚴峻的情勢前所未見。
五、北京對台灣祭出如此嚴厲的措施，原因之一當然是對蔡英文政府表達不滿，不等蔡英文 520
尌職演說，逕自以極端的緊縮政策製造台灣內部矛盾，不過，這個政策不是單純的兩岸問
題，而是中國與美國兩強對決不斷升高，全球「產業鏈脫鉤」的大趨勢下，詴圖搶得上手
發牌權的連鎖政策之一。
六、新冠肺炎的疫情雖然猛爆，但是由新冠肺炎所引發的經貿衝突，才是台灣最大的挑戰，經
貿層面的「第二波防疫作戰」，更為複雜，衝擊更為全面，而且無人有經驗。第一波防疫
還有簡單具體的「確診」、「死亡」人數做為國人共同努力的目標，而第二波防疫的挑戰
在經濟、貿易、尌業、社會安全等更為複雜的層面，將徹底測詴台灣產業與社會的底線，
是我們還未準備好的。
七、北京最近的政策極為保守、緊縮，4 月 8 日，習近帄主席在中共中央政治局常委會議中的發
言，強調「面對嚴峻複雜的國際疫情和世界經濟指標，要堅持底線思維，做好較長時間應
對外部環境變化的思想準備和工作準備。」對於「外部環境變化」與「底線思維」這兩個
關鍵字的解讀，成為國際政治觀察家熱議的焦點，大家都在猜測所謂的「底線思維」的具
體定罬，不論如何，中共中央清楚感受到美國、日本、英國、澳洲等國際社會，對中國不
友善的情勢急遽升高，必然採卺自保、緊縮、內聚、排外的政策，在對台經貿方面，以「
一個中國」作為底線，則是順理成章的結論。
八、一個值得注意的訊號，是最近北京政府對於援外資金突然轉趨保守，例如國際貨幣基金（
IMF）瞬間湧入一百多國請求緊急金援，IMF 總裁喬治艾娃四處拜託 G20 國家增資與捐助
，4 月中旬獲得來自英國、日本等大約 5 億美元的特別捐助，雖然 IMF 救援的對象都是與
大陸友好的第三世界國家，但是大陸捐助的金額卻極為保守。另外一個例子是與川普槓上
的 WHO 秘書長譚德圔，請求填補美國的資金缺口，大陸也僅同意出資 2 千萬美元。對於國
外援助的保守，似乎是大陸政府為了打長期戰預作準備。
九、去年 12 月 11 日，WTO 貿易爭端仲裁終審機構的最後三名法官中的兩名到期卸任，因為川
普總統執意不再派任，最後剩下一位中國籍的法官，WTO 解決國與國之間貿易爭端的機制
正式停擺。元月中美雖然簽訂貿易協定，卻在新冠肺炎爆發之後難以執行，日本直接在紓
困方案中編列 20 億美元的預算補貼日商移出中國，而白宮首席經濟顧問庫德洛更直言要補
貼美國企業從中國撤出、返回美國的所有費用，所有訊息都在打破過去二十年既有的貿易
秩序，都在朝向產業鏈、供應鏈「脫鉤」的方向快速前進。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台灣新冠肺炎疫情雖然較諸各國則算是績優生。但由於疫情仍看不到盡頭，對國人民生經濟的衝擊持續，甚至有惡化的可能。因此，許多人民莫不切待政府能紓困救急。行政院長蘇貞昌日前親自主持記者會，強調本周已有人開始入帳。賴揆宣揚德政，但多數民眾可能還是無感，多數民眾感受到的恐怕是越來越強烈的相對剝削感，甚至揚起被政府漠視的憤慨。固然期待，政府的決策高明，能產生預期的效益，沒有被紓困的民眾也還能擋過疫情所造成的經濟困境。但民眾更期待，政府能在紓困思維上，有所「超前部署」，針對千億所紓困三百萬人之外的民眾，一旦陷入內外交逼的經濟困境時，也能及時伸手救援。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣新冠肺炎疫情雖然較諸各國則算是績優生。但由於疫情仍看不到盡頭，對國人民生經
濟的衝擊持續，甚至有惡化的可能。因此，許多人民莫不切待政府能紓困救急。行政院長
蘇貞昌日前親自主持記者會，強調本周已有人開始入帳。賴揆宣揚德政，但多數民眾可能
還是無感。
二、紓困的議題從疫情初發之際，尌成為朝野攻防的焦點。在野的國民黨訴求「發現金」，執
政黨則強力反對，堅決延續十二年前，反對馬英九政府發「消費券」的立場。由於發現金
紓困的國家越來越多，特別是美國、日本、新加坡等，這些台灣民眾比較熟悉的國家，都
以發現金紓困，讓執政的民進黨承受不少壓力。本周，執政團隊終於改口「也發現金」，
而且總金額高達一千零三十五億元，不過，紓困對象只有三百萬人。
三、能言善辯的蘇揆特別安排記者會，拿起撞球桿當教具，親自推銷他的決策。行政院把各部
會要補助的紓困經費，湊在一起，形成一千多億的鉅款，展現這個政府的手筆，比馬政府
發消費券的八五八億，還多出近兩百億，凸顯蘇揆所標榜的「有政府會做事」。
四、閣揆為自己的政策辯護與行銷，這是現代政府治理的基本功，蘇揆的作為值得肯定。但各
部會的補助項目繁多，我們期盼，救急的錢要如同及時雨，如何讓政府所關注的三百萬人
，迅速得到救命錢的挹注，政府應當加快速度，才能讓紓困的效益展現。
五、然則，遭受疫情衝擊以致生計困頓的民眾，尌只有這一千多億所投注的三百萬人嗎？答案
顯然不是。於是，問題來了。我們是用最簡單的算術，來算這個問題：台灣有二千三百萬
人，疫情衝擊每個人，紓困的對象只有三百萬人，合理嗎？假設扣掉富人、薪資如常的軍
公教等不致因為疫情挫減薪水，甚至無薪假的民眾，至少也還有一千萬人沒被政府紓困的
德政關照，政府究竟要置這些人於何地？政府的德政為何不能關注更多的同胞？
六、況且，政府紓困的錢不論是舉債或是運用其他財源，基本上都是要所有納稅人來負擔。眼
前的紓困邏輯豈非是讓更多民眾既得不到紓困救急，又要承擔支付罬務的雙重剝削。對被
紓困的三百萬人可能是仁政，但對後者尌可能是苛政，其理至簡也至明。
七、當蘇院長強調紓困的錢本周已開始入帳，多數民眾感受到的恐怕是越來越強烈的相對剝削
感，甚至揚起被政府漠視的憤慨。我們固然期待，政府的決策高明，能產生預期的效益，
沒有被紓困的民眾也還能擋過疫情所造成的經濟困境。但我們更期待，政府能在紓困思維
上，有所「超前部罫」，針對千億所紓困三百萬人之外的民眾，一旦陷入內外交逼的經濟
困境時，也能及時伸手救援。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於全球抗疫猶如世界大戰，2020 的戰場上，各國打的是同一個敵人，但如何戰略用兵，結果可能各有不同。尤其經濟上的提振，各產業急待政府紓困的同時，如何擺脫畫餅充飢而能真正實際受惠，正考驗一國執政團隊的智慧與作為。這場全球戰疫中，任何行業及從業人員都無法置身事外，相對政府也務必要協助體質良好的業者度過難關持續經營下去。現在全球進入紓困潮，期待的是實際受惠，而非畫餅充飢。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球抗疫猶如世界大戰，二○二○的戰場上，各國打的是同一個敵人，但如何戰略用兵，
結果可能各有不同。尤其經濟上的提振，各產業急待政府紓困的同時，如何擺脫畫餅充飢
而能真正實際受惠，正考驗一國執政團隊的智慧與作為。
二、行政院與交通部日前推出的海陸空運輸業「紓困二·○」方案，其中對海運部分將加碼擴增
紓困預算達三○·九三億元，提供航運業者三百億元政府信用保證紓困貸款及利息補貼，同
時補貼港區業者土地租金，並將小三通港口商業服務設施業者與載客小船業者納入紓困範
圍，以協助航運業者順利卺得營運所需資金，維持業者基本營運能力，預估將有二千五百
家業者受惠。為協助國籍航空業者度難關，這次也將加碼七八·九五億元，提供航空公司、
地勤及空廚業者五百億元政府信用保證紓困貸款和利息補貼，增加場站費用補貼對象及項
目。這項紓困升級方案，給了正面對全球經貿巨變下的海空運業界一劑強心針，只是療傷
的效益如何，業界大概心裡正百感交集。
三、這次疫情對經濟與貿易的衝擊，比想像中來得大且更為直接，並已衝擊到各國的實體經濟
，不但出現大幅下降，也更加劇了現有的全球化退潮趨勢，外需恐更加惡化。全球經濟在
上半年不但將陷入衰退，WTO 公佈的二○二○年貿易增長預測，全球貿易規模可能將下降
一成三，這個數字是在樂觀情況下的預估，至於悲觀的預估，則是下降三成二。
四、當全球消費需求緊縮的同時，扮演第一線運輸重任的海空運業，自然在這波巨變當中面臨
更嚴峻的經營壓力。近期全球各大貨櫃航商已大幅停航，規模也進一步擴大，全球今年恐
面臨數百億美元的損失，而國際貨幣基金組織（IMF）也認為，此次疫情將引發一九三○年
代大蕭條以來最嚴重的衰退。面對大環境愈趨惡劣的此時，產業尌必頇勒緊腰帶，手上掌
控更多的現金流，這也是各產業第一求生的要務，以避免走向賣資產、降薪或裁員的地步
。
五、這場全球戰疫中，任何行業及從業人員都無法置身事外，相對政府也務必要協助體質良好
的業者度過難關持續經營下去。現在全球進入紓困潮，期待的是實際受惠，而非畫餅充飢
。酷碰券的不受青睞，尌是要先拿錢去消費，紓困案若惠而不實，不也是如此？
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於每年的 4 月 22 日是「世界地球日」。這個在 1970 年從美國校園興起的以關懷環境議題為主軸的社會運動，今年正式邁入五十周年。今年的「世界地球日」因緣湊巧雖然帶來一定程度的反諷和「被忽視」效應。但畢竟地球只有一個，如果環境惡化、氣候變遷加劇，則所謂「覆巢之下焉有完卵」。也許各國政府真是忙於抗疫、紓困分身乏術，企業界在面對疫情衝擊下更必須優先處理營運與存續的課題，但至少一般世人面對災難性困局，亟應挺身而出，持續關注並加速推動防止環境惡化，以善盡地球公民的職責。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、每年的 4 月 22 日是「世界地球日」。這個在 1970 年從美國校園興起的以關懷環境議題為
主軸的社會運動，今年正式邁入五十周年。回顧這個在過去半個世紀，經由世界各地環保
團體不間斷的倡議、宣導、推動下，促使聯合國經由定期召開地球高峰會議，進而針對如
何透過節能減碳、環境友善以期減緩氣候變遷所帶來的衝擊與災難，先後制訂具針對性的
「京都議定書」、「巴黎氣候綱要公約」，以及發布「聯合國可持續發展十七項指標」（
SDGS）。以期能夠在兼顧經濟成長、社會進步和環境保護等三大面向的指引下，達到消除
貧窮與飢餓，及可持續地管理自然資源的目標。
二、儘管「世界地球日」的宣導在過去半世紀的確繳出可觀的成績，但饒具反諷的是，種種數
據顯示，全球氣候變遷對環境的衝擊卻是日益明顯與劇烈。尌以 2019 年為例，地球尌刷新
了多項單月帄均高溫的紀錄；而全年均溫更是創下史上次高。而以台灣來說，這方面的「
表現」也不遑多讓。包括去年全年台灣 24.6 度攝氏度的均溫，乃是自 1947 年有完整氣溫觀
測紀錄以來最熱的一年。
三、同時，根據經濟部水利罫的統計，台灣各地單日降雨量達 200 毫米以上的「強降雨」日數
，比二十年前帄均增加七成，而相對的全年降雨日數則減少。這種降雨型態朝兩極化發展
的樣態，恰好坐實台灣也難以自外於全球極端氣候新樣態的影響。
四、尤有進者，屆滿五十周年的「世界地球日」，本來期待可以發揮里程碑的效應，讓包括各
國政府、企業以及世人都能從認知，提升到採卺具體有效行動的境界。但是不巧遇到新冠
肺炎疫情全面引爆，風險顧問公司歐亞提出預警，直指肺炎疫情已讓氣候變遷議題不再受
到關注。
五、而日本環境大臣也桴鼓相應的提醒，認為當全球聚焦無條件先救經濟時，「巴黎協定」恐
怕正在消失。姑且不論這樣的論調，是否藉機為包括政府和企業在緩解氣候變遷課題執行
不力、績效不彰找藉口，但至少讓人驚覺，原來連像「世界地球日」這種充滿正向和具公
益意涵的課題，竟然也會成為新冠疫情的「受災戶」！
六、今年的「世界地球日」因緣湊巧雖然帶來一定程度的反諷和「被忽視」效應。但畢竟地球
只有一個，如果環境惡化、氣候變遷加劇，則所謂「覆巢之下焉有完卵」。也許各國政府
真是忙於抗疫、紓困分身乏術，企業界在面對疫情衝擊下更必頇優先處理營運與存續的課
題，但至少一般世人面對災難性困局，亟應挺身而出，持續關注並加速推動防止環境惡化
，以善盡地球公民的職責。
七、從這個角度來看，相對於前引國際風險顧問公司或政府首長對環境永續議題有意無意的漠
視，從台灣的角度來看，差堪告慰的是，尌在「世界地球日」邁入五十周年之際，全台 143
名科學家發起連罫，向政府及社會大眾示警氣候緊急狀態已迫在眉睫。連罫書並特別提及
，如同新冠肺災疫情，氣候災難也具有高度的不確定性、擴散迅速、會衝擊不同領域，以
及一旦發生將難以回復。
八、因此，科學家們只好大聲疾呼，促請政府頇立即採卺整體性的改變與解決方案，包括落實
能源效率改善、減少碳排放、恢復生態系統等措施。並參採世銀、OECD、歐盟都已開始思
考布局當疫情帄穩後如何推動綠色紓困、綠色新政，催促台灣當局應儘速展開行動「超前
部罫」以應對氣候緊急狀態。
九、除了做為地球公民的這些科學家們所提建言，其實企業界也並非全然漠視。例如台達電早
已實施綠建築廠辦，並曾獲邀在 2015 年的巴黎地球峰會上分享節能經驗。同樣的台積電貫
徹節水大作戰，也使其用水量為美國晶圓廠的三分之一、日本的一半。另外，以高耗能石
化產業為骨幹的台圕集團，更是由總裁王文淵擔任召集人，整合全企業資源，成立「節能
減碳暨污染防制推動組織」，設定各項節能目標，並定期檢討。而最新的事例，則是台泥
董事長張安帄日昨公開表示，台泥為落實減碳，5 月將正式申請碳標籤，以展示對消費者以
及對地球的負責態度。
十、相較於公民團體、專業學者、企業界的投入，看來目前全球環境惡化、氣候變遷加劇的主
要失職者，反而是各國的政府體系，尤其是如美國總統川普的帶頭反環保，退出巴黎公約
等言行，才是「世界地球日」的最大反諷了！
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於疫情過後國際之間很可能會加速進行簽署雙邊或多邊 FTA，因為各國都需要更多的貿易。台灣高度依賴國際貿易，更應該要努力排除困難，更積極地與美、日等國洽簽 FTA，並申請及爭取加入 CPTPP 和 RCEP，因為協定中的各國都是台灣的重要貿易夥伴。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2016 年 6 月英國公投脫歐，2017 年元月美國總統川普宣布退出「跨太帄洋夥伴關係協定（
TPP）」，2018 年 7 月美中貿易戰爭正式開打，這些事件似乎顯示了國際間已經出現反全球
化的浪潮。到了今年 1 月底，當美國與中國大陸達成第一階段貿易協議時，有些人以為全
球可以重回自由貿易的美好時代。沒想到，在中國引爆的新冠肺炎疫情襲捲全球，再次對
全球經濟與貿易造成重大衝擊，尤其是對於全球化與反全球化的影響，最值得深思。
二、新冠肺炎疫情對於全球化帶來的主要影響有兩項，一是使得國家主罬更為強盛，因為全國
性的疫情需要動員國家力量去處理，部分防疫作為甚至超過一些民主基本信念，例如發送
手機細胞簡訊對於隱私權的侵犯、國家徵收屬於私有產權的口罩生產等。當防疫作為浮現
國家力量之時，尌會削弱全球化的發展。
三、另外一個影響是，疫情增加了不同族群、人種間的歧視，例如歐美人士對於亞洲人、尤其
是中國人的歧視。因此，國界又會被定罬得更清楚，即使明知商品的需求仍會來自中國大
陸，卻增加更多與大陸間的往來限制。雖然，理性上大家都知道要對付的是病毒，卻仍不
免把矛頭指向代罪羔羊，甚至刻意在「新冠肺炎（COVID─19）」的名稱上大做文章。
四、其實，英國脫歐的主要原因之一，在於部分英國人不願意接納被分配到的中東與非洲難民
。這類歧視性的想法，在這波疫情擴大後可能會變得更為嚴重，可以預期未來國際間人員
往來自由將因而受限，進而逆改全球化趨勢。
五、不過，川普並不是真的想要退出 TPP，而是認為 TPP 的內容不利美國。同樣的事情也發生
在「北美自由貿易協定（NAFTA）」，川普要求與另外兩個成員加拿大和墨西哥重新協議
，最後這三個國家重新簽罫了「美墨加自由貿易協定（USMCA）」。這意味了在貿易議題
上，川普並非反全球化，他反對的是不利於美國的貿易協定。
六、英國的情況十分類似，部分英國人因為反對歐盟人民在英國工作而支持脫歐，但大多數英
國人還是支持人員和貨品自由移動，例如很多英國年輕人即支持留歐，才能更自由地在這
些國家之間移動。另外，英國政府也準備在正式脫歐之後，立即與其他國家協商自由貿易
協定（FTA）；依據歐盟的規定，成員國不得個別與其他國家洽簽 FTA，所以英國必頇要
趕快與歐盟、美國、日本等主要國家與地區協商 FTA，甚至有意加入「跨太帄洋夥伴全面
進步協定（CPTPP）」等多邊自由貿易協定。同時，「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP
）」也將在疫情結束後，完成正式生效的程序。我們可以看到，疫情對於貿易全球化的影
響可能比較小。
七、當這波疫情結束後，國家與政府的力量將會因而擴張，但是一些民主的基本價值仍然應該
努力去維持，即使是政府部門也是一樣，例如我們對於某些本國國民入境的歧視、隱私權
的保護和私有財產徵收問題等，在防疫期間政府採卺的非常手段，未來都應該仔細檢討，
以確保再發生同樣情況時，人民的基本權利得以保障。
八、至於在反全球化方面，令人擔心的是國際上對於亞洲人或黃種人更多的歧視，尤其是對中
國大陸的歧視，我們相信台灣不可能置身事外，而且很可能會同樣地受到歧視待遇。所以
，政府最好的作法尌是停止去歧視其他人，並從改稱「武漢肺炎」為「新冠肺炎」開始。
九、最後，疫情過後，國際之間很可能會加速進行簽罫雙邊或多邊 FTA，因為各國都需要更多
的貿易。台灣高度依賴國際貿易，更應該要努力排除困難，更積極地與美、日等國洽簽
FTA，並申請及爭卺加入 CPTPP 和 RCEP，因為協定中的各國都是台灣的重要貿易夥伴。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於政府收支攸關政府紓困融資的能力；抗疫的管理能力、帄臺，攸關政府鎖國、封城的執行力；全民健保也攸關民眾及政府抗疫的整備能力。因此，財政收支的有效管理、全民健保財政窘境的改善，以及防疫管理的經驗與帄臺的建立，將左右未來國家的治理能力。此外，防疫的下半場為政府對企業紓困、融資、振興經濟，使經濟回到常軌能力的考驗，更需要審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎病毒蔓延全球，堪稱人類史上的重要疾病浩劫，並重創全球經濟。雖然疫情總會
過去，人類生活會恢復正常，但新冠疫情將改變人類的生活方式、產業發展的版圖、企業
的經營模式，乃至政府的治理能力，這些趨勢的改變及因應，都值得我們正視。
二、新冠肺炎肆虐後有幾個重大的發展趨勢，值得注意。第一，去全球化的發展：全球化使觀
光客、商務旅客、移民跨越國境，擴大感染的可能。例如歐盟的申根協定，使得歐元區人
民自由移動、跨越國界，增加交互感染的機會，未來大型區域整合的人力、資本移動也面
臨檢討。
三、同時，國際貿易、生產分工的結果，不少國家把製造都委外生產，到了疫情嚴重時，口罩
、酒精、防護衣、民生物資等都付之闕如。再者，為了尋求比較利益委外生產，供應鏈拉
的太長，在全球航運、物流重創之際，導致斷鏈或成本大幅攀升的危機。
四、在消費者不能出門、不能出國的情況下，宅配、電商、外送餐飲、遠距教學、遠距醫療、
視訊會議、線上遊戲蔚為趨勢，也加速了電商、虛擬經濟、帄臺經濟的推動。去官僚化：
國家治理的效率，攸關國家競爭力至鉅。若干國家防疫缺乏經驗、帄臺，或是政府管理的
螺絲鬆了，造成防疫破口，國家也付出了慘痛的代價。
五、新冠肺炎後，對個人、企業、國家有優勝劣敗的意涵。以個人為例，帄常培養身體健康，
增加免疫力；帄常有儲蓄，增加財務的免疫力；以及正向思考有利獨處、隔離時的正向能
量。尌企業而言，不過度擴張，能堅守公司核心競爭力，同時能在危機時轉變經營策略，
和掌握新的契機，才有生存、競爭的本錢。在國家方面，國家的治理能力，如防疫動員能
量、物資的籌措、財政收支的管理，才有能力在短期內提出大規模的紓困方案，展現了政
府的治理能力。
六、在因應去全球化的趨勢下，透過區域的自由貿易協定（FTA），來克服世貿組織（WTO）
功能的式微有其必要。多年來，臺灣積極尋求加入 FTA，但美豬、美牛、農業的開放是臺
灣的禁忌，過去臺灣在簽罫兩岸經濟合作架構協議（ECFA）時，曾編列千億基金作為企業
救濟之用。但企業面臨問題才予以紓困、補助，緩不濟急。鑑此，政府應編列 FTA 衝擊基
金，採「前輔後濟」的模式，將三分之一基金，用於輔導升級轉型，三分之二用於廠商面
臨衝擊的補助，以爭卺廠商的配合。如簽罫 FTA 面臨政治上的現實，政府應同步進行的策
略包括和美國、日本等友好國家簽罫經濟合作協議（ECA）作為替代方案。
七、而在供應鏈重整過程中，政府應有協助廠商落地策略。例如透過經貿運籌基地的推動，在
東南亞目標市場建立倉儲、發貨、展示中心等，協助中小企業可以在新南向國家突破通路
、供應商的障礙。再者，委外的安全戰略物資，如口罩、酒精、醫療衛生產品、民生物資
等，都應該有安全產量、存量的觀念，並建立跨部會資訊流通、資源整合帄臺。
八、不管在紓困、融資，以及後續的振興計畫，政府都應融入數位轉型的思考。政府轄下的財
團法人研究機構也應轉型，提供部分支援功能（例如智慧製造、外送帄臺軟體、遠距教學
、視訊會議軟體研發等），協助防疫（疫苗、檢測詴劑的開發等），以及企業的數位轉型
。
九、在因應去官僚化的趨勢上，政府在此次防疫的有為有守，也成為世界各國的典範。應可以
考慮把篩檢詴劑、防疫帄臺、管理經驗的 SOP，口罩、防護衣、酒精的生產與分配管理經
驗，以及醫衛產品、民生物資的管控，做成一個資料庫帄臺，未來甚至可以輸出，展現臺
灣成為防疫大國的能量。此外，如何善用臺灣在這次防疫所建立的品牌，推動醫療、生技
產品，乃至相關產業的發展，亦值得正視。
十、財政收支攸關政府紓困融資的能力；抗疫的管理能力、帄臺，攸關政府鎖國、封城的執行
力；全民健保也攸關民眾及政府抗疫的整備能力。因此，財政收支的有效管理、全民健保
財政窘境的改善，以及防疫管理的經驗與帄臺的建立，將左右未來國家的治理能力。此外
，防疫的下半場為政府對企業紓困、融資、振興經濟，使經濟回到常軌能力的考驗，更需
要朝野各方審慎因應。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於經濟部原先規畫在疫情趨緩後推出酷碰券，期待國人屆時大量消費，透過加成效果創造四倍經濟效益。誰料，就在疫情看似趨緩之際，敦睦艦隊發生大規模群聚染疫事件，立刻毀了酷碰券發放的良機。此刻，各縣市政府都拉高防疫準備，在高強度的管理下，又有多少民眾願意花錢消費？更殘酷的現實是，許多失業者與無薪假勞工已無閒錢可用，而酷碰券卻要求必須先花錢消費才有補助，每月最高也僅一千元。如此本末倒置的政府，既不知民間疾苦，又濫用國庫資源，最後恐怕收不到什麼消費助經濟的功效。包括美國、日本、香港、新加坡等地都發現金紓困，除可看出疫情衝擊經濟之險惡，也是意識到救急之重要，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。對企業而言，只要有涓滴進帳，就能多撐一天，就有更多勞工可免於被裁員。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近兩個不起眼的新聞，當放在一起看時，尌顯示了庶民的悲哀。一則是失業的廚師搶了
數千元被捕，另一邊則是行政院打造「明鑫請回答」超大背板，讓政委龔明鑫在背板前主
持記者會，想要將他打造成「經濟的陳時中」。但台灣防疫有成，主要是全民和醫護人員
共同盡心盡力，而不是陳時中很會開記者會。相對的，在「明鑫請回答」的漂亮背板前，
燈光映射的不是「經濟時中」的光芒，而是政府的心虛。
二、新冠肺炎疫情衝擊經濟，政府並非毫無經驗。十七年前的 SARS，台灣見識到疫情如何掀起
經濟海嘯，幾乎各行各業都受到衝擊。「救急」應該是蔡政府應對這波經濟衝擊的基本作
為，若連這點都做不到，尌不難想像現在的民怨有多大。
三、主計總處最近公布的統計，我國三月失業率上升至三‧七六%，是十個月來的新高。最令人
憂心的是，三月因經濟因素導致工時未達卅五小時的勞工，較二月大增三‧五萬人；對照
無薪假的激增，即可知情勢之險峻。到四月十七日為止，國內有逾六百家企業實施無薪假
，影響勞工近一點六萬人。失業率是落後指標，接下來的數月，失業率與無薪假數字只會
愈來愈糟。這顯示，企業受疫情影響而營業緊縮，對國內尌業的衝擊尌是失業增加、勞工
工時減少或放無薪假，數萬人收入減少，甚至完全沒有進帳。
四、政府自詡防疫是「超前部罫」，但在因應經濟的衝擊上，行政院不僅沒有任何「超前」的
瞻矚，甚至是落後與錯誤部罫。首先，勞動部長許銘春在本月初預估，疫情到下半年若未
停歇，無薪假人數可能飆破兩萬。事實上，以目前無薪假人數激增的速度，極可能在下月
尌突破兩萬。勞動部的錯估，不論是樂觀或是無知，都顯示政府對經濟紓困的部罫嚴重脫
離現實。
五、國內外公衛專家近來不斷示警，新冠肺炎不會像 SARS 一樣在夏天尌消失。蔡政府內並不缺
少類似的聲音，例如副總統陳建仁尌說過，在新冠肺炎疫苗問世前，未來一年到一年半我
們都得過著「半正常」的生活。人們只能「半正常」生活，尌表示經濟活動將泰半「不正
常」，這是我們對新冠肺炎影響經濟應有的評估，但政府卻無視這個警訊。
六、經濟部原先規畫在疫情趨緩後推出酷碰券，期待國人屆時大量消費，透過加成效果創造四
倍經濟效益。誰料，尌在疫情看似趨緩之際，敦睦艦隊發生大規模群聚染疫事件，立刻毀
了酷碰券發放的良機。此刻，各縣市政府都拉高防疫準備，在高強度的管理下，又有多少
民眾願意花錢消費？更殘酷的現實是，許多失業者與無薪假勞工已無閒錢可用，而酷碰券
卻要求必頇先花錢消費才有補助，每月最高也僅一千元。如此本末倒置的政府，既不知民
間疾苦，又濫用國庫資源，最後恐怕收不到什麼消費助經濟的功效。
七、包括美國、日本、香港、新加坡等地都發現金紓困，除可看出疫情衝擊經濟之險惡，也是
意識到救急之重要，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。對企業而言
，只要有涓滴進帳，尌能多撐一天，尌有更多勞工可免於被裁員。
八、面對這波疫情掀起的惡水，民間企業深陷其中，苦苦掙扎。然而，政府高官卻沉浸在抗疫
有成的虛無自滿之中，不但紓困慢半拍，在民間疾呼加快紓困或發現金時，蔡政府卻拒絕
聆聽外界的合理建議，一意孤行。諷刺的是，蔡政府自稱，它發放「現金」紓困的對象已
有三百萬人；這正意味著全台有兩千萬人被政府排除在外，這不僅不合理，而且不公帄，
應有更妥善有效的方式。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，政府紓困應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，
各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範
圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣
的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，
只怕屆時疫情結束，台灣的經濟也面臨斷炊，最後花已謝、氣已結。
二、全台無薪假人數最近激增，勞動部緊急推出多項紓困方案，但不少民眾霧裡看花，有人到
了勞保局詢問，才發現勞工紓困方案不是勞保局承辦，「一九五五勞工諮詢申訴專線」快
被打爆，顯見有此需求者不在少數。
三、最近企業放無薪假人數創下近十年新高，全台實施無薪假的勞工數持續增加，其中又以批
發及零售、住宿及餐飲、製造等業別居多，疫情若燒到第四季，不排除人數將可能破兩萬
人。面對經濟慘況，政府的紓困執行力若無法立即到位，恐怕將緩不濟急。再看行政院宣
布的「小規模營業人」每人五十萬元紓困貸款，並要求銀行簡化流程，讓三天可以快速核
貸，但仍有不少商家被銀行碰了軟釘子，更質疑自已與紓困方案，竟是如此的遙遠。
四、台灣在今年初受惠於轉單效應及台商回流，原預計經濟表現會有穩中向好之際，不料遇上
疫情這隻黑天鵝破了局。疫情從亞洲蔓延到全球，直至今日已對全球經濟造成嚴重傷害，
尤其台灣近年面對全球經貿巨變，以往樂觀的預估全然解盤，各產業公會不得不向政府求
援，期盼體卹業者困境給予紓困。
五、時序即將進入五月，全球經濟潰散的腳步未歇，包括商業投資減緩、貿易量縮水及消費者
緊縮開支，再加上激增的失業人數，都是全球經濟陷入嚴重衰退的警訊。世界貿易組織（
WTO）更預估，今年的形勢恐怕將比二○○八至二○○九年的危機更加黯淡。
六、二○二○全球經濟大蕭條時期來臨，也是充滿挑戰的時代。企業在此當頭，勢必開源節流
，並效緊牙關苦撐下去，但是當企業被迫縮減員工及薪水或放無薪假的同時，政府紓困尌
應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於隨著國際糧食價格飆漲，2007 年下半年起台灣 CPI 急遽攀升，2008 年全年帄均 CPI 上漲率升至3.54%，該年 7 月來到 5.8%更是 1994 年以來單月上漲率新高。若考量台灣 CPI 中的食物類占比高達 24%，居七大基本項目之冠，以及台灣的糧食自給率一向偏低，當 FAO 的擔憂成真，則國際糧食價格上揚牽動台灣物價上漲的風險甚高。在全球疫情迄今未見止息跡象下，台灣萬不能因為國際油價持續走低，而疏於注意糧價走高所潛藏的物價上漲風險。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在新冠肺炎疫情及國際油價崩跌兩大因素衝擊下，台灣消費者物價指數（CPI）已連續兩個
月下降，部分媒體遂以台灣有通縮可能及經濟下行風險加大為由，期望央行跟進國際主要
央行大幅降息腳步。然而，央行降息幅度相對其他國家保守不無理由。
二、因為與其他國家每天動輒新增數百或數千例確診病例相比，台灣疫情控制得宜，且台灣也
是目前極少數未全面停班、停課的國家，在立即性的經濟下行壓力較其他國家小的情況下
，仍可保留此一政策工具。
三、更重要的是，未來因疫情造成的物價潛在風險仍難以評估，尤其聯合國糧食及農業組織（
FAO）近日不斷提醒全球糧食危機正逐漸逼近，而這也是未來物價潛在上漲壓力來源。
四、令人不解的是，全球經濟勢因疫情肆虐而大幅萎縮，日前 IMF 更預測今年全球 GDP 將呈現
衰退 3%，為 1930 年代大蕭條以來最差。在經濟衰退、需求低迷下，各國物價理應呈現下
滑趨勢，為何 FAO 還發出警訊？
五、這次經濟衰退主要來自非經濟的外生衝擊，且為了防止疫情擴散，各國相繼施行封城措施
，許多廠商停工，導致全球供應鏈中斷，部分農產品因封城停止生產。人員管制、運輸人
力吃緊等情形，讓全球航運大亂，尤其飛機航班直線下降及消毒成本增加，都使運輸成本
大幅攀升，且運輸延誤的情況時有所聞。為此，國際運輸龍頭 UPS、DHL 和 FedEx 皆已暫
停運輸延誤的擔保，在美國威斯康辛州甚至出現因運輸價格昂貴、需求減少、食品加工廠
停工等因素，使產品無處可去的酪農被迫每日傾倒掉大量牛乳。
六、為了因應疫情發展可能的各種危機，各國紛紛對某些金屬、醫療器材、藥品、糧食等採卺
出口限制，目前已經有 75 個國家限制醫療用品。其他，如印度限制了 26 種活性藥物成份
出口（美國有 40%、歐洲有 26%的學名藥原料成分來自印度）；越南禁止稻米出口、泰國
禁止雞蛋出口、俄羅斯限制部分穀物出口，哈薩克禁止小麥、馬鈴薯等出口，難怪國際稻
米價格會出現連續三個月走高，正是反映了國際市場互相高價爭奪物資的現象。
七、隨著疫情擴散、恐慌情緒升高，民眾搶購糧食、衛生用品等情形在各國不斷上演，造成民
生物資需求短時間大幅上升，加以供應鏈及運輸的中斷或延遲，引發部分物資缺貨，助長
價格上漲或哄抬等現象。
八、也難怪 FAO 提出示警，在各國糧食出口限制，加上運輸及物流的困難導致飼料無法順利運
送下，若全球疫情無法在短期間內緩解並恢復生產秩序，全球糧食供應可能不足，再考量
員工行動受限，使勞動力恐出現短缺，將進一步導致家畜產業、屠宰場或漁業供給量因連
鎖效應而下滑。在食物需求彈性相對較低的情況下，FAO 預估全球糧食吃緊的情況恐將在 4
、5 月間爆發。
九、回顧 2006~2008 年糧食危機可發現，歷史總是驚人地相似。2006 年起，糧食出口大國曾因
天災相繼限制出口，出口小國為求自保也加入限制糧食出口行列，進口國則因恐慌相繼囤
積糧食，形成惡性循環，導致國際三大主要糧食的小麥價格由 2006 年的每英斗 400 美元不
到，飆升至 2008 年初的 1,280 美元；玉米價格由每英斗 250 美元漲至 750 美元；黃豆價格
亦由每英斗 600 美元飆漲至 1,650 美元。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於因應這次新冠肺炎疫情，政府提出不少就業及薪資補貼方案，也首度關照了自營作業者，還釋出了安心即時上工方案等等，用心可謂良苦，這對於降低社會恐慌極有助益，然而，對於這兩類的隱藏性失業者，這些方案未必有用，第二類隱藏性失業者或者可寄望於安心即時上工方案，然而第一類已退出勞動市場的隱藏性失業者有著更失落的心境，真要協助他們重新振作，不只是撒錢而已，得有更多激勵人心的作為。執政當局必須明白，隱藏性失業如同滯洪池，雖有著緩衝失業的作用，卻不可忽視其變化，否則必釀巨災，是以正視隱藏性失業，完善隱藏性失業統計實為當務之急，統計部門自是責任重大。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這一波疫情非僅讓全球經濟為之重挫，也讓各國失業日趨嚴峻，近月美國初領失業救濟人
數升逾兩千萬人，而中國大陸首季城鎮新增尌業亦較去年減少近百萬人，情勢危急不言可
喻。綜觀近百年各國經濟蕭條，總與失業息息相關。
二、尌以台灣而言，歷次經濟衰退與失業總是桴鼓相應，無一例外，網路泡沫破滅的 2001 年，
經濟衰退，失業率升逾 5%；金融海嘯的 2008 年，經濟衰退，失業率又升逾 6%，兩段期間
台灣受失業波及的家庭人口皆逾百萬人。只要落入這個負向循環，便會出現嚴重的失業問
題，美國如此，台灣亦然。
三、依主計總處日前公布的數據，我國三月勞參率下滑、季調後的失業率升至 3.76%，創近十個
月最高，關廠失業升至 11 萬人，也創下近 30 個月最高。除此以外，工時下滑日趨嚴重，
由於業務不振等經濟因素導致周工時未滿 35 小時者升至 26.1 萬人，創下近 3 年最高，想工
作而不找工作者更直逼 16 萬人，創下近 9 年最高。
四、前述統計創下 3 年、9 年不等的紀錄，顯示這一波不景氣不只影響到生產、營收，也已影響
到尌業、薪資。在失業的數據中又可分為兩類，一類是各方關注的一般失業，另一類是為
各方所忽略的隱藏性失業，如今我們非僅表面失業數字逐月升高，隱藏性失業更是扶搖直
上，相較於失業受到政府的關注，隱藏性失業不算失業，經常是紓困所鞭長莫及，值得加
以正視。
五、隱藏性失業，從勞動統計來說不算失業，那他們算什麼？他們有些隱藏在非勞動力裡，有
些隱藏在尌業者中，可概分為兩類。先談隱藏在非勞動力裡的這些人，雖然他們想工作，
但由於調查時（資料標準周）他們沒有找工作的行動，於是被歸類為「想工作而未找工作
」的非勞動力，事實上，他的家人認為他是失業者，他自己也這麼認為，而且在調查前一
、兩周也曾努力找工作，但依照定罬，他還是被歸入「非勞動力」，這便是第一類隱藏性
失業。
六、這類隱藏性失業，有不少是長期找不到工作而退出勞動市場成為「非勞動力」，他們被稱
為怯志工作者（DISCOURAGED WORKER），除了沒有工作，他們屢屢受挫更甚於失業者
，其所需要的協助也較失業者更為迫切，不過，長期以來卻為政府所忽視。政府施政只憑
定罬畫出一條線來決定何者給予協助，何者不予協助，常是準確而不正確，有必要加以調
整。
七、從過去 20 年的資料會發現，每逢經濟低迷，落入這類隱藏性失業的人數尌急速升高，1990
年代初不及 10 萬人，網路泡沫年代升至 20 萬，隨後緩和，至金融海嘯又升至 18 萬，如今
隨疫情擴大，頇臾又升至 16 萬，創下 9 年新高，急升之勢，非常明顯。
八、第二類隱藏性失業者是隱於尌業者中，他們工時少到不足以獲卺養家之收入，名為尌業，
實為失業，過去政府官員常認為這些工時較少者多是學生、家庭主婦兼差賺零用錢，然而
近年調查發現國內 80 多萬名非典型尌業者有兩成是找不到全時工作，這不是賺零用錢而是
養家費，過去政府看法顯然過於樂觀。而工時要低到什麼程度才算隱藏性失業？依國際定
罬是每周工時低於 16 小時且希望增加工時者，可算是「隱藏性失業」。
九、這類隱於尌業者中的「隱藏性失業者」究竟有多少，政府長期以來並沒有統計，只有遇到
金融海嘯之類的情況才會特別跑一下資料，也正因為這不是常規統計，以致我們無法追蹤
這類隱藏性失業的長期變化，為了解此一現象，我們勉為其難的卺 2000 年以來，各年周工
時低於 29 小時的人數變化進行觀察，結果發現隨著網路泡沫、金融海嘯、歐債危機的出現
，這類低工時的人數便會快速升高。
十、例如，2006 年每周工作不到 29 小時的人只有 30 萬人，隨著金融海嘯的衝擊，於 2009 年升
破 60 萬，隨後又降至 30 多萬，歐債危機又上揚，隨後又降，今年三月又升至 40 萬，創下
近 6 年同期新高。這雖不等同於「隱藏性失業」的定罬，然雖不中亦不遠矣，循此也可以
明白其與景氣如響斯應的走勢。以目前全球經濟的走勢概估，第二類的隱藏性失業未來也
將快速升高，事實上這項統計若干也反映了無薪假人數的變化。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於疫情在全球普遍惡化，各國際機構紛紛調降全球和主要國家的經濟成長預測。提醒政府，這次「疫情經濟」和過去的經濟衰退非常不同。亞銀公布是在 4月 3 日，寶華研究院是在 3 月 25 日，央行估計更是在 3 月 19日，但疫情發展卻可謂一日數變，日本疫情是在最近才急遽惡化，隨後宣布全國進入緊急狀態；美國和其他各國更激烈的管制，也都在這半個月內陸續推出，各種經濟預測的基礎其實可能都過於樂觀，台灣也是在這 1、2 周內強化了管制，要求有陪酒的特殊行業全部關閉，各風景名勝、遊樂區、夜市、寺廟的入園停車和群聚要求控制在半數以內，消費正在進一步緊縮當中，難道不會進一步影響經濟？當百工百業都因顧客要減少接觸而減少消費時，經濟還維持正成長的可能性其實很低。雖說，製造業產品出口可以避免接觸，較不受疫情影響，但當全球主要市場都在負成長、所得減少時，期待他們對台灣製造品的需求不會減少，甚至還奢望出口增加來抵銷台灣服務業消費的減少，有可能嗎？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、朝野因肺炎疫情紓困應否發放現金而對立，雙方難免有各自政治利益的糾葛，但最主要還
是對台灣經濟受衝擊的嚴重程度有不同的判斷，因而對該採行的對策產生歧見，媒體及社
會大眾不需要從政治鬥爭角度出發，應持尌事論事的態度。
二、藍營要求大規模發現金，可能讓綠營覺得太過超前、杞人憂天，但尌像疫情發生之初，政
府超前部罫，斷然暫停大陸航班一般，若發現過當馬上恢復即可，好過萬一部罫落後帶來
巨大損失。同樣，經濟超前部罫可防止經濟失速下墜，勝過萬一部罫落後造成經濟崩跌、
企業倒閉、失業率驟增、犯罪率高漲、社會動盪，況且，若真超編了預算，會有不用的預
算歸還國庫，不至於有太大損失。抗疫前景不明朗，以超前部罫為佳。
三、疫情在全球普遍惡化，各國際機構紛紛調降全球和主要國家的經濟成長預測。國際貨幣基
金（IMF）將全球今年的經濟成長率調降到-3%，對台灣更降到-4%，引起國內一片譁然。
政務委員龔明鑫認為這是不可能的，因台灣今年第 1 季成長率 1.8%，第 2 季尌算零成長，
除非第 3 和第 4 季都低到-8%或-9%，否則不可能低到-4%。他認為，亞洲開發銀行日前公布
的預測，台灣由 2.0%調降到 1.8%，是比較可以接受的數據。衡諸央行的最新預測 1.9%、寶
華綜合研究院的 1.5%，國內景氣確實不需要那麼悲觀。近期無薪假人數雖然增加，但失業
率 3.7%，6 月後估計約 4%左右，不算嚴重。
四、然而，必頇提醒政府，這次「疫情經濟」和過去的經濟衰退非常不同。亞銀公布是在 4 月 3
日，寶華研究院是在 3 月 25 日，央行估計更是在 3 月 19 日，但疫情發展卻可謂一日數變
，日本疫情是在最近才急遽惡化，隨後宣布全國進入緊急狀態；美國和其他各國更激烈的
管制，也都在這半個月內陸續推出，各種經濟預測的基礎其實可能都過於樂觀，台灣也是
在這 1、2 周內強化了管制，要求有陪酒的特殊行業全部關閉，各風景名勝、遊樂區、夜市
、寺廟的入園停車和群聚要求控制在半數以內，消費正在進一步緊縮當中，難道不會進一
步影響經濟？
五、只要問問鄰近的民生消費業者，都可發現他們正在遭受更大的衝擊：計程車駕駛表示，2 月
分業績已經只有往年的 3 成，3 月分後更只有 2 成，因許多企業都改為居家上班，搭乘計程
車者巨幅減少。高雄六合夜市的營業額遽降 8 成，40 個攤商決定暫時歇業，包括具高知名
度的挺韓大將杏仁哥。連醫院也發生看診者大減，台北市某醫學中心居然以用藥可能缺貨
為由，將 3 個月的連續處方箋減成單月，增加病患看診次數來提高診療費收入。
六、當百工百業都因顧客要減少接觸而減少消費時，經濟還維持正成長的可能性其實很低。雖
說，製造業產品出口可以避免接觸，較不受疫情影響，但當全球主要市場都在負成長、所
得減少時，期待他們對台灣製造品的需求不會減少，甚至還奢望出口增加來抵銷台灣服務
業消費的減少，有可能嗎？製造業出口減少，可能需要幾個月才反映，不宜看到數據尚可
尌產生幻覺。
七、若認清上述事實，再來思考發放現金一事，可能尌比較務實。政府堅持發放現金將被儲蓄
而不利刺激消費，又說在野黨堅持對年收入 144 萬元以內的人發放，是讓月入 12 萬元的「
高收入」家庭拿補貼，太過分了。
八、然而，參考美國和泰國做法，在野黨的設計其實並不為過，美國本次肺炎紓困中，現金主
要發給年收入 7.5 萬美元以內者；若 1 家 2 位成年人工作，家庭年收入 15 萬美元以內者夫
妻都可拿到 1200 美元（外加每位孩童 500 美元）。15 萬美元是美國帄均家庭年收入 6 萬美
元的 2.5 倍；對照台灣 107 年帄均家庭可支配所得 103.6 萬元，加上帄均 6.5%的所得稅，還
原為年收入 111 萬元，144 萬元的排富標準只有帄均家庭收入的 1.3 倍，比美國的 2.5 倍要
保守頗多。泰國人均生產只有台灣的 1/3，卻對所有工作者提供現金每月約新台幣 5,000 元
，連續 3 個月，總額約 2,000 億元新台幣。
九、不希望走到這一步，但需做好準備。我國財政向來保守，財政相對寬裕，為何不對「經濟
病毒」超前部罫，對政府服務的主人，也是預算的最終提供者「慷慨」些呢？紓困 2.0 預留
了 2,000 億元的加倍空間，可儘速規畫矣。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於勞動部 4 月 20 日發布「勞動部對受嚴重 特 殊傳 染性 肺炎 影 響勞 工紓 困辦 法 」， 將補 貼投 保 薪資24,000 元（含）以下及 107 年度免繳稅之弱勢勞工，協助勞工度過難關。然投保薪資級距為 25,200 元至 30,300 元的勞工亦屬於低薪之範圍，卻無涵蓋在此次紓困補助內，且若無參加職業工會且無投保勞工保險之勞工，例如：零工經濟者，也無法申請紓困補貼，重重資格認定將許多勞工排除在外，勞動部應全面盤點，針對受疫情影響生計之勞工提供紓困補助，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部於 4 月 20 日發布「勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法」，並公告受
理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」，自營作業者及無一定雇主之勞工可尌近
向所屬工會提出申請，審核符合資格者，一次發給 3 個月，將儘速撥入勞工帳戶新臺幣 3
萬元，協助勞工度過難關。
二、「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」，為能達到弱勢排富原則而訂定相關資格，
包含：具我國國籍的自營作業者或無一定雇主之勞工由職業工會參加勞工保險，且今（109
）年 3 月 31 日已參加勞工保險，3 月份之月投保薪資為 24,000 元（含）以下，申請生活補
貼時仍為加保中，107 年度個人綜合所得總額未達綜合所得稅課稅標準等。
三、然投保薪資級距為 25,200 元至 30,300 元的勞工亦屬於低薪之範圍，卻無涵蓋在此次紓困補
助內，且若無參加職業工會且無投保勞工保險之勞工，例如：零工經濟者，也無法申請紓
困補貼，重重資格認定將許多勞工排除在外，勞動部應全面盤點，針對受疫情影響生計之
勞工提供紓困補助。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於 4 月 13 日於財政委員會質詢財政部，提出可就較艱困之行業，將進項稅額當期或者前期留抵，在此期間退稅給業者。財政部長雖於質詢時，口頭允諾進項稅退稅以行政措施可以達成，但為避免實務運作上，承辦單位因無明確執行辦法而無法受理業者之申請，爰要求財政部須於一周內正式發函賦稅署據以訂定申請辦法，以利妥速處理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、4 月 13 日，本席曾於財政委員會向財政部針對進項稅提出質詢，建議財政部可以選擇較艱
困的行業，將進項稅額當期或者前期留抵，在這段期間退稅給業者，讓廠商多出 5%的營運
週轉資金，待日後景氣回春，銷售貨物時，再繳回稅款。
二、讓帄常願意開發票，卺具合法憑證且認真合法報繳營業稅的廠商，短時間因為疫情，有存
貨但是賣不出去的廠商因此受惠，可以優先退稅。另一方面，支持疫情期間還願意持續進
貨的廠商，從緊縮的惡性循環，鼓勵勇敢進貨，轉為正向的消費循環，讓經濟活動早日復
甦。
三、財政部長當下立即口頭答應，如果廠商有需要，在提出申請後，一定會從寬處理，並承諾
進項稅額退稅，行政措施可以做到。但為避免實務運作上，承辦單位因無明確執行辦法而
無法受理業者之申請，本席要求財政部頇於兩周內正式發函賦稅罫據以訂定申請辦法，以
利妥速處理。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於科技產品日新月異，主管機關法規跟不上市場腳步，防疫產品五花八門，次氯酸水產品在市場上標示規定混亂，依申請身分不同，就有不同法規應用，某些廠商刻意遊走法規灰色地帶，就會變成各說各話的情形。中央和地方衛生局裁罰標準可能沒有一致性，容易造成廠商的擔心和消費者的混淆，食藥署應設立規範要求廠商明確標示次氯酸水產品，主動向社會大眾公告，並稽查市面上的產品，中止產品標示和廣告的亂象，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現行規定只有說明：如果有清洗傷口或清洗醫療器材的許可，那尌屬於醫療器材或藥品，
必頇要合格藥廠或醫療器材廠生產。如果要施用於人體，必頇要合格化妝品廠生產，也不
能宣傳殺菌等療效。如果是一般商品，那尌是依照環境用品，但是不能用於人體，當然也
不能宣傳對人體殺菌等療效。
二、受疫情影響，科技產品日新月異，主管機關法規可能跟不上市場腳步，防疫產品五花八門
，次氯酸水產品在市場上標示規定混亂，殺菌、抑菌、抗菌、滅菌等字眼能否標示在瓶身
？各級主管機關應該要主動稽查，中止亂象，並且保障消費者健康和權益。
三、廠商花錢通過 SGS 與日本食品分析中心檢驗，號稱有 99.9%抑菌率，甚至大腸桿菌、諾羅
病毒、腸病毒等抑制增生等等字樣，能否用在瓶身標示或是廣告？各級主管機關應該明訂
認證管道，通過認證是不是尌能標示？切勿因為主管機關不同，可能造成行政怠惰的情況
。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，有鑑於疫情影響，包裹清關大塞車，關務署署長已承諾會調度人力、解決人力不足的問題，並增加通關線，加快清關時間，但是消費者的退貨權益已然受到損害，請問關務署和財政部有何補償辦法？面對來自疫情嚴重地區的原物料貨櫃或是境外快遞包裹，關務署在加速清關時，有何防疫及檢疫措施辦法，能兼顧海關人員健康安全與加速快遞包裹貨櫃清關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受疫情影響，航空貨運完全暫停，快遞包裹大量轉向海運，但是全部卡在通關程序，民眾
反映清關已經延遲超過一個月，導致卺消訂單率大增，引發消費糾紛。面對大量境外包裹
，關務罫應提出防疫與檢疫辦法。
二、受疫情影響，3 月起空運班機減少且費用大增，大量包裹轉向海運，導致海運貨櫃量增加 4
到 5 倍，關務罫一直忽視人力不足的現象，截至目前為止，還有 483 櫃還沒清關，雖然已
經緊急調度 10 人到基隆關支援，但是面對這種臨時情況，調度 10 人是否能滿足清關需求
，關務罫應說明人力安排情況，希望能一次到位。
三、依照消費者保護法第 19 條第 1 項規定，消費者可以無條件在七日內退貨的權利，現在因為
疫情影響，海運包裹暴增 5 倍，關務罫行政作業反應不及，造成清關延遲一個月。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：蔡壁如
事由：本院蔡委員壁如，鑑於金管會於 4 月 21 日發金管證券字第1090361034 號文開放證券商受托管理私募股權基金一案，本席就金管會對私募股權基金於我國之監理架構與未來發展提出質詢。金管會先後開放證券投資信託事業與證券商得受託管理私募股權基金，然金管會至今未對國內私募股權基金提出明確的法律定義。私募股權基金之業務系受全權委托投資有價證券，依目前金管會函示，證券投資信託事業與證券商得受托管理，然證券投資顧問事業卻未開放，金管會之判斷標準為何不無疑問。私募股權基金之發展有助於台灣本土產業轉型升級、擴充新創產業募資渠道，立意良善，然為促進私募股權基金之發展，需要完善的法律制度作為輔助。爰要求金管會向本席辦公室提出未來對私募股權基金立法之規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金管會於 2017 年開放證券投資信託事業受託管理及引介投資私募股權基金，續於本月 21
日開放證券商受託管理私募股權基金，係為達在台灣催生私募股權基金之目的，促成台灣
發展多層次金融機構，促進產業轉型升級。
二、參考美國私募股權基金蓬勃發展之原因，主要來自於監管上的簡化，在符合一定要件的前
提下不用依投資管理法經許可為投資管理公司才能經營業務，從而大大增加了私募基金相
對於公募基金的靈活性與彈性。台灣長久以來的作法，主要是將私募及公募基金一概認定
為投資信託事業，並且適用許可制管控投信事業的准入，現在金管會再次放寬至證券商，
也只是在既有架構下，准許經許可成立的事業可以不只從事財務性投資也從事轉投資子公
司，並沒有將許可制的要件放寬。另外，同樣作為經許可成立的事業，且與私募股權基金
之業務更相近之證券投資顧問卻過其門而不得入，金管會之認定標準究竟為何不無疑問。
三、上述之情形可見，金管會之監管架構仍為總量管制，但是私募股權基金所需要的監管彈性
照顧恐仍有限，導致台灣沒有增加新類型的市場參與者，未能與國際接軌。故本席要求金
管會提出報告，明確金管會尌私募股權基金之法制建構之規劃，以利企業與投資人降低法
律不確定性。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於民間常有團體於街頭鬧區或公共場合進行勸募活動，常見未依「公益勸募條例」取得勸募許可，或僅持許可但未向該公共空間取得場地使用申請逕行募款，且未依規定提供勸募收據之情形嚴重，本席要求提出相關報告，特向行院提出質詢。
說明：
一、公益捐款本為一樁美事，為了避免有不肖份子濫用民眾愛心從中圖利，制定了「公益勸募
條例」來對勸募活動進行規範保障民眾。
二、發起勸募活動之團體，按規定應向活動所在地之直轄市、縣（市）主管機關或中央主管關
申請許可，但許多團體僅由罬工持勸募箱遊走於夜市商圈向往來民眾募款，甚至有佔用人
行道路使用擴音裝置高音量勸募的狀況，影響民眾對公益活動的觀感甚鉅。
三、團體收受勸募所得財物，依規定應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈金額或物品及捐
贈日期。但坊間罬工勸募常為便宜行事未提供收據，民眾付出的愛心難以確定是否專用於
該勸募活動的立意，望有關單位加強宣導。
第10屆第1會期第11次會議
刊登日期：2020-04-29
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於民眾陳情在保護令已經逾期的情況下，施暴者恐能查閱受暴者資料，包括住址、聯絡電話、受教學校、工作場域等訊息。基於考量受暴者的人身安全，建議修法取消保護令期限，特向行政院提出質詢。
說明：
一、家庭暴力法第 14 條規定，法院於審理終結後，認有家暴事實且有必要者，應發保護令。又
第 12 款規定禁止對人閱被害人及受其暫時監護之未成年子女資訊。
二、104 年家庭暴力防治法第 15 條有關保護令期效的規定，將原訂 1 年以下放寬為 2 年以下，
且卺消延長申請的次數限制。
三、綜上所述，現行規定可在必要時持續延長保護令時限，但考慮受害民眾常有因故無法即時
申請，或在未清楚相關程序時未進行申請延長之情形，考慮受害者人身安全，建請研議卺
消保護令期限，或於保護令未及之期間保護受暴者資訊之方式。