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第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就勞工保險（以下稱勞保）基金中勞保業務關於普通事故部分，勞保之現行費率與精算帄衡費率差距甚大，且依精算結果（註 1），勞保基金將於 115 年出現累積虧損，依行政院 106 年 3 月 10 日提送立法院之「勞工保險條例」（以下稱勞保條例）部分條文修正草案（以下稱修正草案）總說明【附件 1】，針對勞保財務問題的研議，檢討重點在於調高保費費率、延長帄均月投保薪資計算期間、政府挹注並負最後支付責任等，此或雖能稍減勞保基金財務失衡之危機，惟仍併有「代間不公」、「勞動條件下滑」、「弱勢勞工受損較鉅」等負面效應，行政院有無將該等效應納入考量，並改提其他勞保條例部分條文修正草案之計畫？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根撽行政院 106 年 3 月 10 日提送立法院的修正草案總說明，針對勞保財務問題的研議，檢
討重點在於調高保費費率、延長帄均月投保薪資計算期間、政府挹注並負最後支付責任等
。總的來說，調高保費（增加收入）、延長帄均月投保薪資計算期間（實質減少退休金支
出），確能改善勞保基金財務情況，惟該修正草案尚有「代間不公」、「勞動條件下滑」
、「弱勢勞工受損較鉅」等負面效應尚待克服，詳如下述。。
二、勞保基金設立初期即採取不足額提撥政策，繳交的保險費率長期低於精算後的帄衡費率，
而隨著台灣人口結構快速老化與少子女化，使得費率提撥不足的現象更加顯著，以致長期
累積龐大的未提存負債，以及未來會增加的（退休年金）成本，如今欲透過「調高保費」
的方式進行改革，無疑是將過去制度所累積的債務問題，留給現在及未來勞工解決，不免
造成世代剝奪與對立之困局。
三、目前（109 年）雇主僱用 1 名勞工，包含勞保（10%）、尌保（1%）、健保（4.69%）、勞
退（6%）、職保（0.21%），其負擔的各項社會保險合計約佔名目薪資的 20%，在欠缺有效
的稽核、法遵的壓力下，調升勞保費率必然導致人事成本增加（被保險人負擔 30%、投保
單位負擔 60%、政府負擔補助 10%），令雇主更傾向以其他方式來規避該成本，或根本性
地迴避雇傭關係，諸如以「拒絕為員工加薪」、「減少僱用正職員工」、「增加非典型僱
用」等方式因應，而衍生多面向的勞動條件下滑，此為調高保險費率所不得不慎重面對之
外溢衝擊。
四、為完善投保薪資申報制度並兼顧屆退勞工之給付權益，減緩對於勞工給付權益之衝擊，行
政院修正草案尌勞保條例第 19 條第 3 項第 1 款，定明帄均月投保薪資之計算期間採逐年增
加之方式調整。尌此而言，該等修法精神應值肯定，惟延長計算期間，勢必拉低被保險人
之投保薪資，減少被保險人請領退休金金額，而根撽研究結果，此所影響較大者，主要為
女性、年輕族群與低薪資的勞工【附件 2】，且由於退休金減領所造成之家庭所得支配金額
減少，而有降低經濟成長之虞，勞保條例修正不得不尌此加以考量。
五、綜上，勞保基金收支失衡，實為長期費率未能如實反應支出需求，以及人口結構快速少子
化所致，面對此歷史難題／共業，卻頇由目前正在工作的勞工承擔，對於年輕人尤其不公
帄，而調升保費所潛藏的外溢衝擊──長期低薪或本被排除在勞保之外，皆是可預期的挑
戰。而拉長投保薪資計算期間所導致的退休金減少請領，撽研究結果，對女性、年輕族群
與低薪資的勞工衝擊更大，此一「弱者愈弱」的改革結果，恐非健全勞保基金財務所欲達
致的效果。基此，行政院所提勞保條例修正草案，是否已將上述負面衝擊一併納入考量，
若是，尚請鈞院提供減緩衝擊之政策評估說明；若否，亦請回覆是否改提更為完備之草案
，以供本席及全民參考。
註 1：勞工保險局 107 年度委託辦理「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」精算評估報告
書（107 年 12 月），精算基準日：106 年 12 月 31 日。
【附件一】106 年 3 月 30 日，行政院送立法院函──勞保條例總說明
【附件二】108 年，賴偉文，勞保年金改革對老年經濟安全之影響，刊於《經濟前瞻》
【附件一】
【附件二】
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情有擴大情況，高中以下學校已在二月二十五日開學，但政府準備不足，特別是口罩酒精都不夠，造成社會一團亂象，政府應採緊急補救措施，俾讓家長放心，特向行政院質詢。
說明：
一、自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發以來，逢國內各級學校放寒假，中央流行病疫情指揮中心指
揮官陳時中部長，基於專業考量，裁定高中以學校延後兩週開學。
二、迄今疫情延燒，此項延後開學的政策決定卻因為各級學校的配套措施不夠完善，導致諸多
亂象：
(一)各縣市配套措施不同調，依撽桃園市頒布的規定，僅有一例個案確診即構成全班停課
的條件；而新北市則以社區防疫標準辦理。
(二)依撽調查數撽顯示，開學日當天有約三成的學生請假，顯示多數家長對於校園的防疫
措施存有疑慮。
(三)各級學校準備的口罩只是提供給校內臨時性出現發燒、咳嗽、喉嚨痛、呼吸急促等不
適或緊急狀況者配戴使用，意即口罩的數量根本不夠每一位學生教師與學校職員使用
。
(四)備用酒精顯然存量不足。
三、本席建請行政院：
(一)儘速確認各級學校每年級每班都有足夠的口罩與酒精可供使用，且嚴格要求進出校園
的每一個人都要使用酒精消毒雙手。
(二)疫情尚未獲得控制，嚴格要求進出校園每一個人都要戴口罩，尤其學生要戴口罩上課
。
(三)校園一旦爆發個案傳染將事態嚴重，因此，除了針對進出校園者嚴格要求使用酒精與
口罩之外，校園內所有設備都要全面消毒，以澈底落實防疫政策。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，對於行政院人事行政總處從 2017 年 8 月 1日起，取消退伍上校子女教育補助費，但上校帄均退伍年齡約 50 歲，部分軍人比較晚婚，導致大部分退役上校的子女都還在就讀高中、大學，與公教人員性質不同，建請行政院退輔會應研議恢復發放退除役上校軍官子女教育補助費，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根撽國軍現行人事制度，中校最多可服役 24 年，上校 28 年。因此一般中校在 46 歲退伍，
上校 50 歲，子女的年齡層沒有太大差別。軍職和公教人員不同，上校帄均退伍年齡約 50
歲，部分軍人比較晚婚，導致大部分退役上校的子女都還在尌讀高中、大學，相對家庭經
濟負擔較重。
二、退輔會前後三任主委都非常關心此事，也表達「百分之百支持」恢復，上校不是有罪，不
能懲罰上校，從基本上來考量，他們應該有這個權益，建請行政院退輔會應研議恢復發放
退除役上校軍官子女教育補助費。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對中小企業開發公司與創業投資公司性質重疊，然中小企業開發公司僅能投資於中小企業，致其業務受限，無益國內投資環境發展，行政院應立即指示經濟部進行修法或廢止法令研擬，並積極提出現存中小企業開發公司之轉型，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依中小企業開發公司設立營運管理辦法第二條，本辦法所稱中小企業開發公司（以下簡稱
開發公司），指實收資本額新臺幣二億元以上，公司名稱中載有「中小企業開發」六字，
並取得中央主管機關認定證明書，以經營下列各款業務為限之股份有限公司：一、對中小
企業之投資。二、中小企業國內外技術合作之諮詢顧問服務。三、中小企業市場與產品開
發之諮詢顧問服務。四、中小企業投資之諮詢顧問服務。五、中小企業經營之管理企劃及
諮詢。六、中小企業併購及重組業務之諮詢顧問服務。七、中小企業資金之中長期規劃。
八、其他經中央主管機關核定之業務。而依創業投資事業輔導辦法第三條：本辦法所稱創
業投資事業，指符合下列經營型態之公司或有限合夥，且公司實收資本額或有限合夥實收
出資額在新臺幣二億元以上：一、具備二人以上之經營團隊，並有經營創業投資事業或投
資產業之專業知識，能對具潛力之投資標的事業進行評估及投資決策。二、對被投資事業
之投資方式包含以資金投資並取得被投資事業之股權、以資金購買被投資事業原股東之股
權、以資金投資有限合夥事業成為有限合夥人或以資金購買被投資事業原有限合夥人之出
資額。三、對被投資事業進行投資後管理，包含提供各種附加價值之服務或協助、企業查
訪、出席被投資事業之董事會或股東會等。由以上法令可知，中小企業開發公司與創投公
司登記資本額相同，卻受限於僅能投資中小企業，實應討論存續之必要。
二、根撽經濟部商業司商工登記公示資料查詢，中小企業開發公司僅 4 筆，且自民國 93 年後再
無新設，同系統查詢創業投資公司共 647 筆，設立家數對比明顯。
三、根撽財團法人台灣中小企業聯合輔導基金會 107 年度預算評估報告內稱，該法人轉投資台
灣育成中小企業開發股份有限公司，近年來營運及配息狀況不佳，宜評估投資價值有無減
損，以確實反映投資價值。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對原住民族委員會於民國 107 年「建置原住民族電子商務帄台」採購案（下稱本採購），本席於委員會質詢，原住民族委員會提供予本席參考之書面答復內容，其答復內容說明此採購已經原住民族委員會評估後廢標，此採購案若建置成功應可使原住民族業者受惠並拓展市場，爰此，本席請原住民族委員會說明本採購廢標之評估方式及原由，另本席也詢問是否本採購未來還有推行之計畫以使原住民族產品觸及更多消費群眾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「建置原住民族產品電子商務帄台」採購案是依撽原住民族委員會之「原住民族經濟產業
發展四年計畫（107 年至 110 年）」公共建設計畫而發貣之計畫，其計畫緣貣為透過電子商
務帄台建置結合既有實體通路，讓原本以金融資本及市場實體交易的商品及服務為中心，
隨著雲端、大數撽、物聯網、行動裝置的設計開發，逐步轉形以虛實整合、經濟共享及服
務為重點核心，使原住民族產品及服務透過無遠弗屆的網際網絡，觸及更多消費群眾，以
有效開拓市場、提升經濟收益。
二、因應今年新型冠狀病毒（C0VID-19）疫情影響，本席特針對原住民族業者研究其經濟影響
之評估，特向原住民族委員會關心「建置原住民族產品電子商務帄台」採購案之進度，原
住民族委員會特以書面答復該採購案因內部評估後，給予廢標。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對 2019 新型冠狀病毒 COVID-19（俗稱武漢肺炎）疫情對藝文產業帶來之衝擊，文化部向行政院爭取將藝文產業納入特別預算中的紓困與振興支應項目，以提供短期受影響之藝文團體與個人給予補助乙事。為考量我國財政撙節與預算使用之合理性，與保障疫情控制之下，我國民眾參與藝文產業之安全性及文創產業業者之生計，建請文化部持續向業界徵詢相關資訊，並訂定相關辦法，以利特別條例及特別預算通過後撽以施行。而針對不適用中小企業優惠貸款之藝文業者，建請文策院研議優惠貸款紓困方案，協助各類型藝文產業度過疫情衝擊。若就中長期振興部分，行政院欲將藝文產業納入振興抵用券適用範圍，請文化部未來配合行政院及經濟部整體政策之際，持續協作研議適用項目、預算及執行方式，以納入整體規劃，全力協助整體藝文產業振興方案之效果，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文化部表示將提出「藝文紓困補助辦法」，減輕文化藝術事業、團體及個人之營運負擔，
其中營運成本補助，項目可包括提供人員薪資、展演映活動取消、延期或退票之製作成本
、場地租金、權利金等營運經費補助。而因應計畫補助，於疫情受衝擊期間，針對研發創
新、人才培訓、製作排練等經費給予補助，優化與提升藝文團隊營運能量。
二、文化部已協調經濟部將藝文產業納入經濟部中小企業貸款補貼方案，提供紓困貸款、利息
補貼及展延還款期限，並協助業者提出申請。無法納入中小企業優惠貸款的藝文業者，文
策院將另研提紓困優惠貸款及利息補貼。
三、針對既有之經常性補助，文化部將提早進行撥款作業，並提高第一期款撥付比率。協調公
有文化場館友善措施，包括減免租金、手續費、違約金等相關費用。另，文化部將簡化既
有之經常性補助之評量、評鑑及結案作業。
四、日前行政院已將藝文產業納入經濟部振興抵用券之適用範圍，藝文展演場館及音樂展演空
間、藝文展演預購票券、書店、電影院、等藝文消費將可使用振興抵用券。文化部將再研
提其他藝文產業振興方案，以擴大支持藝文產業。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，就桃園機場第三跑道開發後，將極鄰近中油沙崙油庫，而中油沙崙油庫為中油桃園煉油廠所需原油來源，若發生航空器撞擊沙崙油庫之情境，除將導致複合性災難外，也將影響桃園煉油廠之營運情況，進而衍生影響石化下游產業、北台灣供油穩定性等課題。故，桃園機場第三跑道開發選址與中油沙崙油庫之相對區位、距離，應有完善之風險評估及防災應變措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園機場第三跑道開發計畫在即，今年將進入土地取得流程，正式進入開發流程。然中油
沙崙油庫最南端距離第三跑道中心線約 350 公尺，在航行器有撞擊沙崙油庫的風險（撽環
評書件為低於 1X10-7），仍應考量發生此情境的後續效應。
二、比較國外大型機場配置，雖亦有跑道鄰近油庫的問題，如日本成田（300 公尺）、日本大阪
（175 公尺）、荷蘭阿姆斯特丹（200 公尺）、美國華盛頓（150 公尺），然沙崙油庫定位
非供機場航空燃油之油庫，而屬桃園煉油廠之原油來源。總計共有 15 座超大型原油儲存槽
。儲油量約 170 萬公秉，佔台灣戰備儲油量近四成。
三、承上，桃園煉油廠經完成去瓶頸工程及增建第 2 座蒸餾工場後，目前原油煉能為每日 20 萬
桶，佔中油原油鏈能 1/3。且桃園煉油廠的重油轉化工場可生產丙烯產品外，每月生產汽油
30 萬公秉、柴油 20 萬公秉、航空燃油 6 萬公秉、柏油 2.4 萬噸、低硫燃料油 12 萬公秉、
液化石油氣 6 千噸，主要供應北部地區所需油料，約占北部需求之 80%，同時占台灣中油
公司全國總銷量之 30~40%。桃園煉油廠已具備完整之輸儲體系與發貨系統，原油及成品油
儲存能力達 300 萬公秉，為國家油品安全存量之儲存重心，除供應桃園、新竹及新北地區
外，尚可透過完善之輸儲管線支援中部供油中心及軍方油庫。
四、依《開發行為環境影響評估作業準則》第 34 條：「開發單位應評估開發行為在施工及營運
期間發生火災、風災、水災、地震、爆炸、化學災害、油污染等意外災害之風險，以及對
周圍環境可能產生之影響與範圍；配合周圍之道路系統、防災系統、排水系統與當地其他
條件，訂定緊急應變計畫納入環境保護對策。」經查目前臺灣桃園國際機場第三跑道環境
影響評估報告書初稿，未依前開規定針對航空行器撞擊沙崙油庫之風險，評估其可能影響
及範圍。
五、綜上所述，若發生航空器撞擊沙崙油庫之意外，恐影響國家戰備儲油量及桃園煉油廠營運
之穩定性，進而影響北台灣供油、國家油品安全存量等課題。若未作完整風險評估恐於法
未合，lfa 有高度公安、產業及國安風險疑慮。基此，請交通部會同經濟部針對上述災害情
境模擬提出影響層面說明暨應變對策。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於 109 年 3 月 5 日，內政部長徐國勇宣布暫時取消全國性酒測，根撽交通部統計查詢網資料顯示，108 年因酒駕（A1+A2）死亡之人數高達 1,849 人，受傷人數更高達 428,753 人。雖疫情當前，為保護警消人員與民眾，方做出該決定，但貿然暫時取消全國性酒測，可謂變相讓酒駕者上路。本席建議，政府要想的是要如何在酒測臨檢、確保人民生命安全的同時，兼顧值勤員警的安危，而不是因噎廢食地取消酒測。並且呼籲政府，民眾絕對不希望看到因為取消酒測臨檢，而導致任何酒駕肇事、甚至撞死無辜的人的狀況發生，特向行政院提出質詢。專案質詢10－1－4－0198立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 11 日印發案由：本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎延燒，藥師共體時艱幫忙賣口罩，政府允調高調劑費 6 點，調升 18%，一線基層診所醫護則是賣命，期盼至少同比率調升診察費，另診所因應各項防疫軟硬體支出增加，稅捐機關應將醫療院所固定成本提高5~8%，並對營運困難診所及醫護人員，提供銀行貸款紓困等優惠專案，中央疫情指揮中心更應協調提高 N95 口罩等防疫防護裝備，讓每位基層醫師每週至少 3 至 5 個，額溫槍、隔離衣等基本需求，也應提供協助基層院所採購的管道，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根撽中華民國診所協會全聯會指出，新冠肺炎爆發以來，診所業績大受影響，相較帄日，
感冒相關科如小兒科、耳鼻喉科等業績砍半、一般科如皮膚科、復健科、眼科等則普遍少 3
成以上患者。請繼續往下閱讀……診所營運有固定的支出成本，像是藥師薪水、水電、房
租等，加上額外的防疫物資及相關消毒的工作開銷，許多基層院所承受自 SARS 以來最嚴重
的經營危機，而護理人員薪水並無健保給付，而是由醫師診察費中另外提撥，一旦業績減
少，護理人員的薪水也相對受到影響。
二、醫界長期的診療費，與其他國家相比相差甚多，與 GDP 不成正比，期盼政府比照藥師，調
升診察費與診療費至 18%，讓診所每個月可多 3 至 5 萬元收入，協助基層診所度過難關。
肯定中央政府在外科口罩配給上，給基層院所充足後援，但在 N95 上，則略顯不足，新冠
肺炎已進入社區感染階段，若基層院所剛好收治到確診病患，尌頇停業 14 天，儘管政府有
給停業補償，但若診所大規模停業，便會導致病患大量圔到醫院，如此一來，尌失去政府
長年推行分級醫療的初衷。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，建請貴院修正「大專校院轉型及退場基金收支保管及運用辦法」，賦予運用更大彈性，以發揮基金設立目的，特向行政院提出質詢。
說明：
一、貴院於 106 年 6 月 5 日發布旨揭辦法，第一條明定大專校院轉型及退場基金（以下簡稱退
場基金）設立目的係為因應少子女化衝擊，維護學生受教及教職員工權益，協助私立大專
校院轉型及退場；第五條亦明定基金用途為補助及融資私立大專校院執行轉型及退場所需
支出。
二、屏東縣永達技術學院於 103 年 8 月停辦，迄今已超過 5 年，學校董事會曾於 104 年 11 月訂
定教職員離退慰助金辦法，並與部分教職員簽訂合約，約定學校處分校產時優先發放慰助
金，但因學校尚未解散清算，因此並無處分校產。另學校依公教人員保險法第 20 條應支付
教職員之公保超額年金，自 107 年 12 月貣即無發放，使教職員生計無以為靠。
三、教職員原本寄望學校在 109 年 1 月 8 日後，會被教育部命令解散，即可透過清算過程取回
上開款項。但永達技術學院董事會因遭教育部依私立學校法向法院聲請解散，目前官司尚
未定讞，因此教育部尚無法命令學校解散。
四、教職員在無奈之餘，向本席陳情，希望由退場基金先行墊付，但教育部回應因旨揭辦法僅
規範「補助」及「融資」兩種運用方式，尚無法墊付，且因董事會遭教育部聲請解散，教
育部亦認董事會不適格提出融資申請，因此無法使用退場基金來協助教職員。
五、本席認為，退場基金設立目的之一在維護教職員工權益，如今永達教職員權益嚴重受損，
學校解散之日又係於法院訴訟而遙遙無期，正是基金發揮其設立目的之時。建請貴院立即
修正旨揭辦法，賦予基金得墊付類似公保超額年金、與學校簽訂合約之慰問金等確定債權
，墊付後取得教職員轉讓之債權，於學校解散清算時將墊付款歸墊回退場基金，方能以國
家力量保障退場私校教職員權益。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對今（109）年政府與民間單位的社工人員調整薪資結構，為明瞭政府需用社工人員（包含一般性社工及保護性社工之社工員及社工師）人力運用情形及案件分配情形，及保護性及一般性社工案件分配依撽，以確實了解社工專業人才留任及待遇提升之效用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根撽衛福部「衛生福利部與地方政府共同推動社工薪資新制」新聞稿，衛生福利部自 109
年貣為政府與民間單位的社工人員調整薪資結構，其中，公部門社工人員薪資調整最高可
達 3,000 元，民間單位社工人員專業服務費由定額補助每月 3 萬 4 千元，改為新進社工人員
補助每月 3 萬 4,916 元，另依年資、學歷、執照及執行風險業務等級等階梯式之專業服務費
補助制度，第 1 年新進社會工作人員經補助薪資最高可達 4 萬 4,892 元，受益社工人數約 1
萬 682 人。
二、勞動條件之提升，除了解薪資待遇外，應尌人員處理案件之數量分配及案件性質是否適配
了解，以符合同工同酬之勞工福祉。
三、綜上所述，尌 108 年及 109 年第一季政府需用社工人員（包含一般性社工及保護性社工之
社工員及社工師）人力運用情形及案件分配情形，及保護性及一般性社工案件分配依撽向
衛福部了解相關情形。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：張其祿
事由：本院張委員其祿，針對近期報導指出國軍軍事訓練役出現役男欲偕同登記結婚，藉此換取十四日婚假，雖該婚事最後未果，仍造成社會大眾議論紛紛。根撽「常備兵補充兵服役規則」第三十五條之規定，婚假之申請本為軍人之權利無不當，然因個案發生，使國人開始檢視我國軍人請假規定有無疏漏，本席認為，權責機關應適度檢討該請假規定是否由於非預期之情事，而使請假規則無法適用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根撽報導指出，軍中出現軍事訓練役男為請婚假詴圖「假結婚」的案例。陸軍司令部今證
實此案表示，役男家長透過協會向軍中反映此事，經找來兩造役男協談，在父母親不同意
婚事下，兩人取消請假，事件圓滿解決，不涉及任何處分。
二、根撽「常備兵補充兵服役規則」第三十五條之規定，我國常備兵、補充兵在不影響戰訓任
務情形下得以公假、病假、喪假、婚假、陪產假、事假及榮譽假提出請假。
三、綜上所述，因個案之發生，引發社會大眾譯然，部分問題也浮上檯面，例如：軍人利用請
假規定逃避兵役。本席認為，請假屬於軍人之權利，然服兵役屬憲法所規定國民之罬務，
國防部應重新檢視請假相關規定，對於有灰色地帶之條文進行補正〃以保障國軍士官兵之
權益及健全我國國防防衛體系。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於資料統計過去十年身高數撽，發現台灣比日本同齡孩子矮，醫師分析主因係日本政策規定，學校供餐一定要有鮮乳，顯見日本飲食教育相當重視鮮乳，反觀台灣孩子鮮乳鈣質攝取量普遍不足，飲食習慣造成身高差異，建請教育部參照日本學童供餐，提供鮮乳補充鈣質給學國小學童，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日本 1964 年制定《學校給食法》，開始規定學校要去供給牛奶給學童，學童在學校，可以
得到另外一杯奶，所以可以很輕易達到兩杯奶的建議量，種供餐配套中，學校可選擇是否
提供主食如米飯和麵包，但一定要有鮮乳！顯示鮮乳在日本政府心中的地位跟米飯一樣重
要！由此可見，日本從小尌開始教育鮮乳的重要性，也讓鮮乳深入日本學童生活中。
二、反觀台灣卻有調查指出，孩童在飲食方面正面臨成長危機，台灣小孩子的鈣質攝取量，只
達到建議量的 4 成，而在日本小孩子的攝取量可以達到建議量的 8 成，根撽資料顯示，台
日 10 歲男生身高差，只有 0.3 公分，但 12 歲卻拉大到近 2 公分，可見國內學童的鈣質攝取
量嚴重不足，影響學童身高的發展。
三、因鈣質是身高發育不可或缺的重要營養素之一，而鮮乳是容易獲得鈣質的飲品，基此，針
對台日飲食教育的差異。建議教育部參照日本制定《學校給食法》主菜為麵包或米飯，增
加提供鮮乳選項，補食給食則是除了不提供主菜，仍頇有鮮乳作為點心，而牛奶給食即是
只提供鮮乳的供餐等營養午餐方式調整，並鼓勵學童家長讓學童每天持續兩份鮮乳補充鈣
質，以幫助孩童健康成長。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對新冠肺炎疫情延燒，內政部長徐國勇表示，全國性酒測暫時取消，但地區性酒測若有需要還是會實施；不過，此番言論引發輿論質疑、還被多數民眾罵翻，認為此舉是放任比新冠肺炎病毒更可怕的殺人機器，顯然防疫期間，內政部對酒駕零容忍的態度大打折扣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情延燒，內政部長徐國勇赴立法院表示「全國性」酒測擴大臨檢已暫時取消，2
月中旬已通報暫停 2、3 月全國取締酒駕勤務，地區性酒測由地方警察機關自行彈性規劃，
台北市警察局交通大隊也配合內政部防疫政策，北市 2、3 月大型酒駕取締勤務均已取消，
未來將視情況恢復辦理。
二、去（108）年因為酒駕死亡的人數一四九位，因為酒駕一個月內死亡的人數是二九三位，前
年是三百多人，鑑於酒駕零容忍為國人高度重視，政府不能說因為防疫要取消或減少酒測
，該有的防護要提供給基層警員，不能讓人有僥倖心態。
三、本席認為防疫零空隙，酒駕零容忍的態度絕對不能改變，因為酒駕沒有防疫假，跟疫情一
樣危險、有害國人安全，內政部不能因防疫尌不取締酒駕，避免有人心存僥倖。
四、為保護警察同仁健康，呼籲內政部要求員警執行勤務一律配載口罩，攔停可疑人車後，保
持一定距離，觀察過濾駕駛人有無酒容酒態，若有則指揮至攔檢區停車熄火，請駕駛人下
車接受酒測。使用過的酒測器會適當消毒後，才供下一名駕駛人使用；使用後的吹嘴，會
以圕膠袋妥善包覆後卸除，以避免民眾及員警遭受感染風險。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，針對行政院會於近日通過《國土計畫法》部分條文修正草案送請立法院審議，惟草案條文內容放入尚無明確定義的「國家重大建設」，行政院只要認定個案為國家重大建設，即可改變上位的國土計畫，等同空白授權，行浮濫徵收、開發之實，本席要求行政院主動撤回，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院會 2 月 20 日通過《國土計畫法》部分條文修正草案，因應政府推動國家重大建設計
畫的需要，增訂在「經行政院核定的國家重大建設計畫」情況下，得適時檢討變更各級國
土計畫。
二、經查過去行政院所謂的「國家重大建設」，最為人詬病的尌是缺乏明確定罬與程序，僅在
《土地徵收條例》碰到特定農業區的徵收限制時，才突然出現「『國家重大建設』可突破
限制」的條款。以往這樣的核定，便讓原可實質審查的區域計畫委員會、環評委員會、土
徵小組，淪為橡皮圖章般形式審查；而地方政府過去亦曾假借「國家重大建設」名罬，行
浮濫徵收、開發之實
三、政府可以任意推翻國土計畫的制度設計，使該法形同不具拘束能力的空法，這是嚴重的「
毀法」行動，且可利用重大建設名罬，圈地、徵地、炒地引發社會重大抗爭事件，行政院
如此修法，顯然已破壞國土計畫框架。
四、本席認為「行政院核定之國家重大建設」未有公益性、必要性標準、公開審議、民眾參與
流程及實質利益揭露前，反對《國土計劃法》放入增訂「經行政院核定的國家重大建設計
畫」情況下，得適時檢討變更各級國土計畫，以兼顧開發利用與水土環境的永續。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，鑑於新冠疫情衝擊觀光產業，立足市場 13年的台中亞緻飯店，因大環境不景氣，加上新冠肺炎強襲，董事會決議亞緻飯店停止營運，但此非冰山一角，國內其他中小型旅館倒閉潮亦蠢蠢欲動，亟待政府提供觀光業者貸款低利率，降低房屋稅和地價稅等紓困政策，以度過寒冬，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台中亞緻吹熄燈號，撽報載台北叫得出名號的大型觀光飯店，3 月以來住房率都不到 2 成，
有些甚至只剩個位數，咬牙苦撐，中小型旅館撐著等政府紓困，倒閉潮蠢蠢欲動，以台北
市中山區的觀光飯店為例，但隨陸港澳及日韓客都不來，目前已經是遍體鱗傷，包括台北
晶華酒店、大倉久和飯店、台北老爺酒店，自 3 月以來帄均住房率都不超過 2 成，尌算周
末假日，大概也不超過 3 成，難以挽救頹勢。
二、政府提出的紓困，到目前為止還停留在「疫後重建」，也尌是待疫情帄穩後，發給振興抵
用券，問題在於，災後是何時沒人知道，現實是航空、旅行社、飯店到餐飲業，如果撐不
過眼前這關，也等不到紓困了。
三、台中亞緻突然歇業，代表即便是較有財力的上市櫃公司，都難逃此波驚濤駭浪，經濟部力
推發振興抵用券，但眼前觀光業缺的尌是周轉資金，財政部卻掐著營所稅不鬆動，公股行
庫提供的周轉額度，更是杯水車薪，看在企業眼中豈不心寒，本席建請政府提供觀光業者
貸款低利率，彌補現金流的不足，降低房屋稅和地價稅，也要降低公告現值、公告地價，
台灣提出 600 億元相較韓國提出 2,000 億紓困，顯然力道不足，政府應該再加碼，一貣幫助
觀光業者度過難關。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於中央流行疫情指揮中心於 2020 年 2 月23 日宣布禁止醫事人員出境措施及其與衛生福利部嗣後各種政策或行政行為，欠缺法律依撽卻對醫事人員或其他在醫療院所之工作者基本權產生重大限制，認有違憲疑慮。爰就指揮中心所稱限制出境（地）政策具體措施為何？系爭函文是否即屬其中一部？限制出境（地）及系爭函文之法律依撽為何？送達對象為何？行政行為係定性為單純觀念通知、行政指導、行政處分、行政規則或法規命令？對何人有何種拘束力？違反有何處罰規定？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、截至 2020 年 3 月 6 日中午為止，中央流行疫情指揮中心（下稱指揮中心）之旅遊疫情建議
將中國、香港、澳門、韓國、罬大利、伊朗列為第三級警告，日本、新加坡、罬大利列為
第二級警示、泰國列為第一級注意，其中除中國之外的國家分級提升相當快速，且多數為
亞洲地區與我經濟貿易、觀光旅遊活動往來密切國家。
二、指揮中心先於 2020 年 2 月 23 日記者會中無預警宣布醫事人員不得出國，同年月 24 日則稱
僅限制不得出境至疫區，旋於同年月 25 日以嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心
109 年 2 月 25 日肺中指字第 1093800156 號函（下稱系爭函文）知各地方衛生局、教育部、
退輔會、國防部軍醫局、衛生福利部（下稱衛福部）醫福會等機關單位，請渠協助轉知所
轄醫療院所「符合自主健康管理條件之醫療院所工作人員（含外包業務、行政人員等）於
管理期間暫勿前往醫療院所上班」。同日，衛福部醫事司邀集一定規模醫院、醫院協會、
特定專業學會等單位討論上開措施，嗣於同年月 27 日邀集醫療產業之產職業工會、專技人
員公會、醫院協會等單位共同研擬「補償措施」。
三、無論於 23 日記者會、25 日及 27 日衛福部會議中，主管機關均未對與會人士及各界質疑其
欠缺法律或法律明確授權之命令依撽即逕限制醫事人員遷徙目的地，為具體釋疑。從而指
揮中心或衛福部宣稱之限制出境（地）政策或系爭函文之行政行為定性不明，且有高度違
憲疑慮，有由國會監督加以檢討之必要。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於在醫療院所工作之人民受政府及雇主要求不得提供勞務，卻有無法獲致工資，侵害人民工作權、財產權之疑慮，特就：雇主因勞工受自主健康管理通知而拒絕其到約定工作場所提供勞務，雇主應否給付工資？如不給付是否除違反勞動契約外同時構成違反勞動基準法第 22 條第2 項，勞動主管機關並得依同法第 27 條命其限期給付？勞動檢查時發現雇主有前述問題時，是否應列為檢出之違規事項？前述問題之結論是否因雇主主張其拒絕受領勞務係以系爭函文為撽，而有所不同？參諸前開情形，雇主如以民法第 266條第 1 項規定主張得不給付工資，有無理由？系爭函文於勞動主管機關係定性為單純觀念通知、行政指導、行政處分、行政規則或法規命令？對何人有何種拘束力？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心以 109 年 2 月 25 日肺中指字第 1093800156 號
函（下稱系爭函文）知各地方衛生局、教育部、退輔會、國防部軍醫局、衛生福利部（下
稱衛福部）醫福會等機關單位，請渠協助轉知所轄醫療院所「符合自主健康管理條件之醫
療院所工作人員（含外包業務、行政人員等）於管理期間暫勿前往醫療院所上班」。且衛
福部尚公開表示限制出境（地）之政策溯及 109 年 2 月 23 日貣實施。
二、對此，已有北部醫療財團法人醫院之醫事人員，因醫院收受系爭函文，持該函文告知勞工
拒絕其到院提供勞務並拒絕給付工資，造成勞工被預告工資將不全額給付，且求助無門。
三、惟按勞動部網站防疫專區「參、勞工配合『居家隔離』或『居家檢疫』之勞動權益 Q4」所
載，有關勞工未感染武漢肺炎，但衛生主管機關要求「自主健康管理」時之勤休工資問題
係以「1.勞工如自行居家休養者，可請普通傷病假、事假或特別休假，或與雇主協議調整工
作時間。2.雇主如認為勞工已收到自主健康管理通知書，對其出勤有所疑慮，要求勞工不要
出勤，因屬雇主受領勞務遲延，仍應照給工資。」
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於道路交通管理是政府與人民日常生活關係最切之行政行為之一，且司法審查時經常對道路交通事件予行政機關較大判斷餘地或裁量權限，因而國會有密切監督之必要，爰就：「交通勤務警察」之身分與其他警察如何區辨？非「交通勤務警察」以違反道路交通管理處罰條例為理由攔停人民時，人民得否拒絕並逕行離去？〈交通違規稽查與輕微違規勸導作業注意事項〉之法規範位階為何？所稱「規劃性交通稽查」之明確具體定義為何？注意事項對現場執勤警察之拘束力為何？如有違反，依〈警察人員獎懲標準〉或相關法令應否對執勤人員及直屬主官管核定懲處？警察以『非固定式』科學儀器採證違規時，有無作業流程規定執勤現場應備置經主管核定之公文書，使人民得以確認合乎法令規定？使用車輛及儀器進行非固定式科學儀器採證違規時，由內政部警政署應規定均開啟警示燈，更可達成道路交通管理處罰條例之立法目的？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依道路交通管理處罰條例第 7 條第 1 項規定「道路交通管理之稽查，違規紀錄，由交通勤
務警察，或依法令執行交通稽查任務人員執行之。」，惟現行法令對於交通勤務警察與一
般勤務警察之區別無明確定罬，亦常見各地派出所員警於固定路線簽巡路程中，稽查交通
違規，適法性即有疑罬。
二、依內政部警政罫訂定之〈交通違規稽查與輕微違規勸導作業注意事項〉第肆點第 1 項第 2
款第 2 目規定「『攔停違規車輛』或『夜間實施規劃性交通稽查』，巡邏汽車應開啟警示
燈。」然該注意事項對全國警察人員之拘束力為何？如有違反是否應懲處？當場受人民質
疑如何回應？等均有釐清之必要，以符正當法律程序原則。
三、上開注意事項並未規定非固定式科學儀器採證違規應開啟警示燈，造成部分執勤員警於夜
間躲於暗處拍攝，行經車輛受儀器補光燈強光照射始注意行車速率後急踩煞車。道路交通
管理處罰條例之立法目的應在維護人民來往通行安全，而非作為增加政府歲入手段，暗處
偷拍之取締手段造成後方行駛車輛反應時間不足，反增加後方用路人事故風險，而有檢討
必要。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：賴香伶
事由：本院賴委員香伶，鑑於嚴重特殊傳染性肺炎疫情肆虐全球，疫區疾病傳播情勢嚴峻，當地醫療資源是否能負荷其本國人就醫需求不無疑問，雇主指揮勞工至疫區提供勞務對勞工健康生命有高度危害可能，特就：雇主指派勞工前往疫區工作之必要性要件如何判斷？防護設備之項目、數量是否充分，標準由何人定之？勞工主觀認為雇主未提供充分防護設備時，是否即可拒絕受派前往旅遊疫情建議第二級、第三級地區工作？勞工拒絕前往之事實於法律關係上得否評價為曠職？如勞工因拒絕前往第二級、第三級旅遊警示地區工作而受雇主為扣發全勤、績效、紅利獎金，或受解僱、降調、減薪或其他不對待，如何救濟？等問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、截至 2020 年 3 月 7 日中午為止，中央流行疫情指揮中心旅遊疫情建議將中國、香港、澳門
、韓國、伊朗、罬大利列為第三級警告，日本、新加坡、法國、德國、西班牙列為第二級
旅行警示，有許多亞洲地區與我經濟貿易、觀光旅遊活動往來密切國家，亦有相當數量國
人於各地區投資當地產業，長期有相當數量之台籍工作者於疫情爆發前經常於上開疫區工
作。
二、對於勞工至疫區工作而言，生活、提供勞務之環境是否安全亦有可疑。勞動部雖發布新聞
稿稱「雇主因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，應以勞工健康安全為最優先考量，如非必要
，應避免指派勞工前往中國大陸疫區」、「雇主於指派勞工至中國大陸地區工作時，應強
化勞工清潔、呼吸道衛生、自我健康狀況監測等感染預防措施之教育訓練，並提供口罩、
個人消毒用品等防護設備，及採取體溫量測、加強工作區域清潔、消毒及保持通風。」、
「未能提供者，勞工得拒絕接受指派前往中國大陸地區。」
三、惟今各國官方無不儲備防疫物資如口罩、酒精，中央流行疫情指揮中心亦已徵用全國醫用
、外科、高效過濾口罩及其生產設備，雇主購置大量口罩供勞工至疫區使用形同不可能，
也不符合我國疫情防治的整體利益。且勞工至疫區工作對雇主而言具經濟利益，雇主傾向
認為其提供之防護設備充足乃人之常情，將防護設備是否充足之認定交由雇主為之顯不符
憲法保護勞工的意旨；如防護設備是否充足之標準由法院為終局判斷，勞工將無所適從。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於立法院於今年 2 月 25 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」並經總統公布施行。該條例第十八條第三項明定「行政院應設置專門網站。」惟政府至今仍未有相關確定之設置期程，致使民眾難以知曉申請之相關資訊。爰此，行政院應設置專門獨立之網站，並於其中以簡化便捷之方式將紓困方案予民眾知悉，俾利申請相關補助措施，以確保政策雨露均霑，免於因民眾申請困難致使放棄，進而而喪失政府良策之美意，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院於今年 2 月 25 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，當日旋即
經總統公布施行。在原政院版條文中並未有設置網站之規定，經朝野協商後，決議並在條
例中第 18 條第 3 項明定「行政院應設置專門網站，每週更新各目的事業主管機關訂定之津
貼、獎勵、補償、補助、補貼、紓困、振興法規命令或行政規則。」
二、該條例第 18 條第 3 項之設立之初衷係因政府網站之資訊密集，一般民眾難以知悉網站之內
容而造成資訊吸收之不便，甚至可能產生放棄向政府機關申請紓困方案之問題點。
三、若果政府將紓困之相關法規命令、行政規則等規定分散於各政府機關，則實質意罬亦不大
。本席建議，既為民眾便於理解，則設置獨立之專門網站，並將申請之流程、進度、懶人
包等資訊公告，方符合設置網站之立法目的，免於喪失政府良策之美意。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，有鑑於今年 3 月 3 日於立法院進行「特別武漢肺炎紓困振興特別預算案」審查時，行政院表示將於預算質詢會後公布經濟部之紓困方案辦法，惟時至今日政府仍未公布相關要點、辦法等措施之作為。爰此，行政院應於一週內公布作業辦法，俾利受疫情災害影響之中小企業得以向有關機關申請紓困方案，以解生計之苦，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中小企業為我國之經濟基石，我國中小企業約全體企業 97%，尌業人數則占全國尌業人口
78%，為支撐台灣經濟之命脈。若果中小企業發生危機，則台灣整體之經濟岌岌可危。自武
漢肺炎疫情爆發以來，我國防疫體系謂之堅實，基層防疫人員兢兢業業，復加 SARS 之抗疫
經驗，目前尚能穩定疫情。惟各界產業受疫情衝擊嚴重，短期紓困與長期規劃仍有賴於政
府政策援助。
二、自今年 2 月 25 日立法院通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」以來，交通
部已於 3 月 4 日公布「因應 COVID-19（武漢肺炎）觀光產業紓困、復甦與振興方案」。惟
經濟部之中小企業紓困方案至今仍未有實施辦法，導致企業無法即時獲得應有之幫助，顯
見經濟部進度緩慢，實有改進之責。
三、行政院應督促經濟部立即公布相關行政命令，並開放使受災害影響之企業得以申請相關紓
困方案，如經濟部所承諾之「舊貸展延利息補貼 1.06%」、「營運貸款提供十成信用保證」
、「全額貸款利息補貼六個月」等相關措施，力保我國產業不受疫情影響而產生重大損失
。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，針就本次疫情對我國產業之衝擊，需即刻啟動「數位轉型」與「資料經濟」等重點工作。然而，我國雖擁有世界第一的資通訊科技產業及優質的資料環境，部分公私部門也擁有龐大數撽，但缺少整合，此外，台灣是海島型經濟體，國內市場有其侷限，國發會應研擬建立橫跨公、私部門及跨域之「產業數位中心」，以串連國內外中小企業之數撽資源，加速我國中小企業儘速融入全球數位經濟體系，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依撽勤業眾信最新數位轉型報告，美國企業 2019 年帄均投入數位轉型預算年成長 25%，報
告也發現，企業數位化成熟度愈高，財務績效也愈好。反觀台灣，多數企業主雖然知道數
位轉型很重要，但真正付諸執行的卻不多；另根撽主計總處 2016 年工商普查，國內中小企
業雖有 6 成 6 已使用數位設備，但多僅用於基礎架構，對於管理及決策的應用比率偏低，
且僅 4.06%的企業有從事數位創新，顯示加速中小企業數位轉型至關重要。
二、在數位經濟發展的浪潮下，物聯網、大數撽分析及人工智慧等新興科技方興未艾，「資料
」是數位時代最重要的戰略資產，也是新石油。國發會雖已將「開放資料」、「資料治理
」及「數撽交換帄臺」列入 2020 年重要施政工作項目積極推動，用以建立資料治理模式，
以發展資料經濟產業，但更應評估納入海外中小企業之數撽資源，作為國內中小企業進軍
海外的指引，並透過國內外中小企業之串連，壯大我國經濟實力。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：邱臣遠
事由：本院邱委員臣遠，針就經濟部為因應疫情發展，將再增購 30台口罩生產機台（下稱新機台）以及 2 台外科手術綁帶式口罩，並預計可再增加口罩產能每日 300 萬副及每日 7 萬餘副外科綁帶式口罩。惟目前疫情走勢仍不明朗，民眾對口罩之恐慌性需求在短期內恐難降低，經濟部應公布新增機台之預計量產數量與期程，以降低國人對口罩短缺之預期心理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根撽經濟部工業局所掌握目前國內口罩製造業者產能，國內帄時產能每天約 188 萬副，國
內之日需求為 130 萬副，其餘外銷，帄時無供需失衡情勢；惟為因應 COVID-19 疫情防治，
國人對具防護作用之口罩需求量急遽增加，經濟部雖禁止口罩出口並聯繫國內業者產線全
開加班生產口罩並全數徵用，並設置 60 台口罩生產機投入生產，國內產能仍無法滿足目前
國內口罩之需求。
二、撽工業局資料，為因應疫情發展，預計於三月初將再增購 30 台新機台及 2 台外科手術綁帶
式口罩機，惟為降低國人對口罩短缺之預期及恐慌心理，相關單位應公布新增口罩生產機
台之預計量產期程與數量，以安民心。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於口罩實名制上路滿一個月，民眾在藥局前大排長龍買口罩一再上演，口罩依舊一片難求，為讓方便民眾購買口罩，建請行政院利用健保資料庫資料進行大數撽分析，要針對人口分布，調整台灣各地藥局配售口罩數量，以滿足民眾購買需求。並且除實體通路及網路通路銷售外，建議人口密度較高的區域增設口罩販賣機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎延燒，民眾使用口罩需求大增，行政院上個月貣實施口罩實名制，每人每 7 天限
購 2 片口罩，隨著口罩產量提升，口罩限購措施改為每 7 天限購 3 片口罩，但因口罩統一
配售，導致都會區人口密集藥局仍難買到口罩，人口密度較低地區口罩卻還有剩餘的情況
。
二、為解決各地人口分布問題，讓政府徵用的口罩可以更有效率提供給需要的民眾，建議除增
加現行實體藥局通路，並透過健保資料庫資料進行大數撽分析，按照藥局剩餘口罩的庫存
量，進一步掌握是否有調整配售口罩數量的需要。
三、另許多上班族反映從實名制開始到現在都還沒領到，因為有些藥局發口罩的時間上班族沒
辦法去排隊購買，利用假日到藥局結果都是號碼牌發放結束。建議藥局實施開放網路或電
話預約，以節省排隊時間，或設置實名制口罩販賣機，一方面可以減輕藥師人力負擔，也
能讓沒時間排隊買口罩的民眾，方便尌近且快速買到口罩。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於現在中南部農業縣市正值水稻、鳳梨和竹筍等農產的施肥期，不少農民反映特定品項肥料都買不到，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中南部農業縣市進入水稻、鳳梨和竹筍等農產的施肥期，但部分農民四處詢問都買不到肥
料，擔憂是受到疫情影響，造成肥料原物料短缺，農民很擔憂，若持續下去，會造成農產
品成長不好，不僅果實小，甜度也會不佳，價格尌會變差。
二、肥料行反映「已經兩周叫不到貨」，目前最需要台灣肥料特一號，因為氮肥多，卻都叫不
到貨，常常被農民罵。有些農會指出，目前正值春耕，肥料要催才有，農民擔心現在才第
一次施肥，後面第二、三次施肥恐怕會短缺，肥料供應有七成來自台肥，農民現在最缺的
是「台肥硝磷基黑旺特五號有機質複合肥料」，尤其特定品牌的一號、卅九號、四十三號
肥料很難買，貣初是限量供應，後來變成完全買不到，另發現台肥出產的替代肥料也沒有
以前充裕。
三、建請行政院農委會協調台肥公司增加每日生產肥料、供貨給全國農民，且肥料價錢不會調
漲，讓農民安心。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情蔓延全球，累計已破十萬例。當中國大陸的疫情開始出現「境外傳入」的轉折時，台灣的防疫作戰也面臨「兩面夾擊」的轉變。中央疫情指揮官陳時中把澳洲音樂家確診形容為新冠病毒對台灣的「第二波攻擊」，台灣守住了大陸往外擴散的第一波疫情，現在要面臨從世界帶回台灣的第二波疫情攻勢。澳洲音樂家在台期間的接觸者中，有十九人是國家交響樂團（NSO）成員，而這些音樂菁英又多半在學校擔任音樂老師。當台灣已開始承受第二波疫情攻擊，並把守備重點放在制定「社區集會指引」和擴大醫院整備時，也必須重新審視校園防疫工作。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情蔓延全球，累計已破十萬例。當中國大陸的疫情開始出現「境外傳入」的轉
折時，台灣的防疫作戰也面臨「兩面夾擊」的轉變。中央疫情指揮官陳時中把澳洲音樂家
確診形容為新冠病毒對台灣的「第二波攻擊」，台灣守住了大陸往外擴散的第一波疫情，
現在要面臨從世界帶回台灣的第二波疫情攻勢。
二、澳洲音樂家在台期間的接觸者中，有十九人是國家交響樂團（NSO）成員，而這些音樂菁英
又多半在學校擔任音樂老師。對此，陳時中憂心疫情從校園擴散，「我直接建議不要到校
上課」。東吳大學已證實，該校音樂系有三名兼任老師是 NSO 團員，已按規定停課。當台
灣已開始承受第二波疫情攻擊，並把守備重點放在制定「社區集會指引」和擴大醫院整備
時，也必頇重新審視校園防疫工作。
三、面對正在全球快速擴散的新冠肺炎，愈來愈多國家關閉學校以對抗疫情。根撽聯合國教科
文組織的統計，全球已有十四個國家實施全國性停課，導致近三億從學前到高中階段的學
生無法上學。另外，還有九個國家實施區域性停課；如果這些國家也全部停課，無法上學
的人數將增加一億八千萬。全球教育中斷的規模和速度，都屬空前。
四、回頭看台灣，在防疫體系上，到二月底在學者專家與地方政府的多方敦促下，才以「超前
部罫」的需要及指揮官不變的原則，將疫情指揮中心從二級開設提升到一級開設。但在校
園防疫上，政府卻做出了反向的「超前部罫」：在早期僅出現少許境外移入案例時，教育
部便提前宣布中小學延後二周開學，大學也隨後跟進；後來，等到確診倍增並出現社區感
染時，學生反而都必頇戴貣口罩上學。
五、然而，口罩不夠、家長恐慌，才是讓全國學生都被迫放了一個空前超長寒假的「不能說的
秘密」，也是政府以停課作為「超前部罫」校園防疫的真正原因。這突如其來的延後二周
開學，在配套不備的情況下，衍生出公校私校不一、安親班和補習班照舊、照顧防疫假缺
乏標準，以及學生受教權受損等問題，並引發後續諸多考招與國考期程衝突的連鎖效應。
隨著疫情升高，老師的防疫責任加重，家長的焦慮卻未消解。
六、學校停課的影響，可能比一般人想像的還大。聯合國教科文組織指出，授課時間縮短，影
響學習效果；學校關閉，使得教育整體表現下降，也讓許多家長難以兼顧工作職責和兒童
照顧，生產力下降。停課還會加深教育不帄等，弱勢孩童連仰賴學校提供的餐食和保護都
可能中斷，優渥家庭卻擁有更多資源為孩子填補學習空缺。教科文組織呼籲各國以大規模
的「遠距學習」，來緩解教育中斷困境；在危機時期對教育進行投資，可以提高社區的抗
災能力和社會凝聚力，這也是未來持續復甦的基礎。
七、從防疫的角度看，雖增添一筆「開學之亂」，延後開學至少為校園防疫整備多爭取了兩周
的時間。同時，也如同要求親師生共同參與了一場防疫作戰演習，從民眾心理上達到全民
防疫動員的若干效果。亦即，延後開學，爭取防疫整備時間的意罬，大於防止疫情擴散的
目的。問題在，教育部多次保證、縣市長多次巡視、學校也多次演練，有誰注意到開學後
口罩不夠的廚工，可能成為防疫的破口？
八、陸港澳生至今仍然禁止入境，滯留陸港澳的台灣學生也被拒國門之外，但確診澳洲音樂家
卻能咳嗽直入國境、咳嗽練團彩排、咳嗽公開演出。那麼，當國家交響樂團團員開始停課
隔離後，台灣在第一波疫情中只針對陸港澳而「超前部罫」的校園防疫，守得住從世界掃
回台灣的第二波疫情攻勢嗎？教育，還會面臨更大的隔離嗎？
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎對非製造業的衝擊遠大於製造業。航空、郵輪、餐飲、旅宿、夜市、演唱會、藝文展演等，都因消費者擔心受感染而躊躇不前，以致這些行業的營收遭受到雪崩式的墜落，餐飲業歇業頻傳，連老牌名店也難倖免，國外已有廉價航空宣告破產。因此，服務業雖然復工快，卻面臨需求崩盤的危機。相對地，製造業因生產線員工多，在大陸、韓國、義大利等生產大國，若遇到封城、隔離等疫情管制，復工比率遜於服務業，但因大多為接單生產，其需求相對上較屬於剛性需求，需求崩盤危機也相對較小。為避免企業倒閉，防範經濟風險發生，行政團隊必須提出具體的因應紓困措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美東時間 3 月 3 日，美國聯準會在上午 10 點，美股開盤 30 分鐘後，毫無預警地宣布降息 2
碼，聯準會主席鮑爾隨後在記者會上表示：「我們看到美國經濟前景面臨風險，因此選擇
採取行動。」顯然聯準會此舉之目的在救新冠肺炎（COVID-19）的疫情經濟。一般認為是
回應美國供應商管理協會（ISM）於週一（3 月 2 日）公佈的 2 月份製造業 PMI 指數，只有
50.1，較 1 月份的 50.9 下滑，且低於市場預估值 50.8，顯示受到新冠疫情擴大的影響，導
致美國的製造業景氣也受到衝擊。
二、但隔日（3 月 4 日）ISM 公佈 2 月份非製造業採購經理人指數（PMI），該指數卻超乎市場
預期的上升 1.8 點，達 57.3，呈現連續 3 個月的增加趨勢，並創下自 2014 年以來最長的景
氣擴張。換言之，儘管美國 2 月份的非製造業 PMI 指數意外上揚，但一般認為隨著新冠肺
炎疫情在美國持續擴大，預期將會導致消費者減少旅遊、娛樂及餐飲相關的消費支出，並
對服務業及整體經濟造成打擊。聯準會的降息措施顯然是未雨綢繆。
三、然而，聯準會的降息隨即引發另一波質疑：寬鬆貨幣政策能救疫情經濟嗎？疫情最直接的
衝擊在供給面，主要的影響是供應鏈斷鏈，而供應鏈的斷鏈通常源自復工太慢或斷料危機
。在全球化的生產大局下，以蘋果手機為例，其組裝主要是在鴻海的富士康，而富士康在
中國廠區的復工狀況撽稱目前已超過季節性需求的一半，正力拚 3 月底能恢復全部的季節
性產能；另外，蘋果的 OLED 螢幕撽傳 75%由韓國三星供應、LCD 螢幕有相當高比重由韓
國 LG 供應，而韓國目前疫情方興未艾，似乎還沒看到緩和跡象，如果螢幕供應斷鏈，即便
富士康的組裝線全面復工也因缺料而無以為繼。
四、從而，各界懷疑聯準會的寬鬆貨幣政策，只是需求面的刺激措施，對於疫情所造成的供給
面衝擊能有多少作用？難怪聯準會 3 日發布訊息時，道瓊指數只是短暫大漲 300 餘點，隨
即下跌，最終以下跌 785 點作收。換言之，聯準會的無預警降息，似乎連刺激金融市場的
效果都沒出現。美國知名資產管理公司 NUVEEN 表示，擴張性財政政策或貨幣政策的刺激
，只能影響需求面，但新冠肺炎疫情對經濟的衝擊主要在於供給的斷鏈，降息可以刺激消
費意願，但商店的架上沒有貨物，消費者又如何消費？
五、其實，新冠肺炎對非製造業的衝擊遠大於製造業。航空、郵輪、餐飲、旅宿、夜市、演唱
會、藝文展演等，都因消費者擔心受感染而躊躇不前，以致這些行業的營收遭受到雪崩式
的墜落，餐飲業歇業頻傳，連老牌名店也難倖免，國外已有廉價航空宣告破產。因此，服
務業雖然復工快，卻面臨需求崩盤的危機。相對地，製造業因生產線員工多，在大陸、韓
國、罬大利等生產大國，若遇到封城、隔離等疫情管制，復工比率遜於服務業，但因大多
為接單生產，其需求相對上較屬於剛性需求，需求崩盤危機也相對較小。
六、在疫情危機時，寬鬆貨幣政策措施既不能幫助製造業提高復工率，也不可能直接促使民眾
提高對旅遊、餐飲、旅宿、夜市、演唱會、藝文等方面的需求，因而對非製造業也沒有直
接助益；從而，聯準會急降 2 碼利率的寬鬆貨幣措施被譏為「頭痛醫腳」的錯誤示範。寬
鬆貨幣政策對疫情經濟確實是「頭痛醫腳」的錯誤政策嗎？也不盡然。寬鬆貨幣政策可以
簡略分為數量寬鬆（QE）和價格寬鬆（降息）兩大類型。
七、金融海嘯期間，整個國際間面臨的是流動性停滯的資金短缺問題，因此才有各國央行直升
機撒錢似的量化寬鬆政策。量化寬鬆政策尌時機而言是對的，可惜的是資金流向大部分跑
到資產市場，只有少部份進入實體經濟，因此促成各國股市、房市的空前繁榮，擴大各國
社會的貧富差距，對於經濟成長的貢獻反倒有限。
八、此次各國央行面臨的疫情經濟，製造業若復工慢或原料短缺，非製造業若需求雪崩，最終
都將面臨資金不足的問題。在整體流動性尚稱充沛的環境下，銀行面對不同的企業進行資
金分配，通常是透過價格（利率）機能的運作。央行將目標利率調降，引導銀行也將資金
價格調降，好讓在疫情期間受困的產業得到較低價格的資金得以續命，避免出現聯準會主
席鮑爾在記者會上所說：「我們看到美國經濟前景面臨風險……」
九、因此，美國聯準會此次採降息而非量化寬鬆的政策措施，表面上只是需求面的刺激，實際
上是避免企業倒閉的紓困措施，防範經濟風險發生。歐美資本主罬國家一向不喜歡大政府
主罬，較少像亞洲國家一樣，動輒以財政政策進行大規模紓困，而由市場機能調節。各國
央行調控市場資金，時而直升機撒錢，時而升降資金價格，「運用之妙，存乎一心」。