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第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎造成百業受創，為振興經濟，經濟部研擬多時的「振興抵用券」方案終於出爐，不過，這次的振興抵用券規劃方案，與交通部去年 9 月 1 日至今年 1 月 31 日推出的「擴大秋冬國旅補助計畫」相同，充其量只是另一個新的國旅補助配套版，效果恐怕有限，政府有心要振興經濟，應該拉大格局、擴大使用範圍。建請研擬人人皆可取得振興消費券，且擴大使用項目與發放金額，因為限定使用項目，效果打折，絕對沒有激勵民眾願意多多消費的誘因。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎造成百業受創，為振興經濟，經濟部研擬多時的「振興抵用券」方案終於出爐，
不過，這次的振興抵用券規劃方案，與交通部去年 9 月 1 日至今年 1 月 31 日推出的「擴大
秋冬國旅補助計畫」相同，充其量只是另一個新的國旅補助配套版，效果恐怕有限，政府
有心要振興經濟，應該拉大格局、擴大使用範圍。
二、行政院長蘇貞昌日前在立法院表示，特別預算的編列要「雨露均霑、立竿見影」；雨露均
霑尌是凡是受衝擊的產業，都希望能夠照顧到，並感受到政府在這時候不會雨天收傘。然
而，從經濟部研擬出來的振興抵用券規劃案來看，要取得振興抵用券的必要條件是：結合
國民旅遊住宿。也尌是有從事國旅並住宿，才能拿到電子或紙本的 600 至 800 元抵用券，
才可用於餐飲、商圈、夜市、藝文等四種適用對象，沒有從事國旅的話，尌沒有抵用券可
使用。
三、這個方案與去年交通部祭出的史上最優惠的秋冬國旅補助版可說是如出一轍，根本尌是「
振興國旅方案」，亦即交通部觀光局補助從事國旅的民眾部分旅宿費用，再多贈送一張溫
泉券及中華郵政小鎮紀念明信片，經濟部則是額外加碼附贈一張 200 元夜市消費券。
四、撽交通部統計，長達五個月的秋冬國旅補助方案，共吸引 608 萬餘人次出遊，對旅宿、餐
飲、夜市攤商、溫泉等業者確實帶來不小的消費商機，但消費範圍仍有其侷限性，這次經
濟部原版照抄，完全看不到蘇揆所說的「雨露均霑」。
五、畢竟這次除了觀光相關產業受新冠肺炎疫情重創外，受傷慘重的還有航空業和機場內各商
家，以及百貨、電影院、室內活動等娛樂業，甚至各大眾運輸業也是生意一落千丈，這些
業者完全被排除在振興抵用券的使用範圍，基本上尌沒有所謂的「雨露均霑」，何況之前
航空相關產業向交通部陳情，希望爭取將他們也納入抵用券使用範圍，交通部長林佳龍允
諾會積極爭取，但顯然經濟部並不買帳。
六、雖然我國財政無法像香港政府一樣，可以大器的宣布：將針對 18 歲以上的香港永久性居民
發放 1 萬元港幣（約合台幣 3.9 萬元）現金，一方面可以帶動本地消費，另一方面則舒緩市
民的經濟壓力。但經濟部提出的振興抵用券使用規定嚴苛，格局實在太小。
七、因為受疫情影響生計的人相當多，不少人還被迫放無薪假，收入減少，更有人因此失業，
家中的經濟負擔加重，經濟部只給予從事國民旅遊者 600 至 800 元的抵用券，也尌是給有
能力出遊的人發放一些「零用金」，對那些真正受疫情衝擊的人，完全沒有助益，更遑論
要振興經濟。
八、2009 年馬政府因應金融海嘯帶來的衝擊，提出每人發放 3,600 元消費券，因為可使用的範
圍廣，既符合各行業、每個人雨露均霑的標準，一家如有四口的話，更直接對有經濟壓力
的家庭產生一定紓解的效果。
九、畢竟每人有 3,600 元可以隨意使用，原本沒有計畫消費的人，因為多了一筆費用，可以從事
旅遊、享受美食，購買生活用品或添購新裝，儘管可能有人剛好消費的金額在 3,600 元左右
，但多數人還是會增加一些消費，對刺激經濟絕對有正面幫助，無怪乎有工商業者呼籲政
府，應該朝發放消費券的方向研究。
十、一般民眾絕對不敢要求政府要比照港府，每人發放 1 萬元港幣，但至少政府可以放大格局
，研擬人人皆可取得振興消費券，且擴大使用項目與發放金額，因為限定使用項目，效果
打折，絕對沒有激勵民眾願意多多消費的誘因。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於全球防疫與經濟發展正面對重重挑戰，原被視為避險天堂的日本，這次受疫情陰影籠罩，避險光環蒙上陰霾，第一波疫情重創亞洲後，歐美將是接下來的抗疫重區，更可能進一步拖累經濟與消費及旅遊等相關活動，甚至整體經濟的表現也無一倖免，不論政府或企業都必須密切注意，包括如何分散市場、轉型升級，做好短中長期應對策略，減輕企業營運風險，而紓困補助計劃更應考量中小微企的燃眉之急，以緩解其周轉壓力，避免可能出現的倒閉裁員潮。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情發展迄今，不僅擴散快速且已漫延全球，多項預測今年經濟恐陷入嚴重衰退
，除了重擊投資者信心，全球供應鏈亦已岌岌可危，疫情危機與經濟發展將是二○二○全
球最大的挑戰。
渡難關的一系列政策措施陸續推出，但因疫情產生的不確定性太多，加上中美貿易衝突未
歇，全球貿易緊張局勢恐仍有逐步升高的可能，未來一大趨勢將是世界貿易大轉移，除了
供應鏈態勢出現變化，新興市場如巴西、越南等國承接貿易市場亦不無可能。簡單的說，
未來不能只透過雙邊貿易協議滿足要求，而應建立多邊的貿易體系，全球如此，台灣亦然
。
三、全球迄今已有為數龐大的國際展覽取消或改期，影響所及正是防疫與經濟發展的兩大挑戰
，各國政府也正籌劃疫情過後的工作，詴圖協助企業拿回流失的市場。近期所見全球經濟
開始持續不振，其風險愈來愈高，加上美國消費者實力減弱，短期內整體貨物出口在艱鉅
的外在環境下，勢必繼續走跌。
四、美國經濟諮商會彙整的消費者信心指數顯示，受到疫情影響，二月份消費者信心上升程度
不如預期。整體而言，自中美貿易戰到目前全球疫情期間，企業信心是否崩潰，將又是經
濟能否維持一定程度的另一警訊，也尌是受疫情影響產生的不確定性，可能降低企業投資
意願。
五、若將焦點放到國際重要採購市場上，由於三至四月通常是採購旺季，若國際買家採購意願
低，市場將面對龐大損失，而目前國際市場認為疫情影響到第二季的可能性不變，必要時
採取調整措施，也勢在必行。
六、全球防疫與經濟發展正面對重重挑戰，原被視為避險天堂的日本，這次受疫情陰影籠罩，
避險光環蒙上陰霾，第一波疫情重創亞洲後，歐美將是接下來的抗疫重區，更可能進一步
拖累經濟與消費及旅遊等相關活動，甚至整體經濟的表現也無一倖免，不論政府或企業都
必頇密切注意，包括如何分散市場、轉型升級，做好短中長期應對策略，減輕企業營運風
險，而紓困補助計劃更應考量中小微企的燃眉之急，以緩解其周轉壓力，避免可能出現的
倒閉裁員潮。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎肆虐全球，各國經濟活動迅速急凍，觀光旅宿業堪稱首當其衝。麗緻餐旅集團旗下台中亞緻大飯店，不堪虧損率先吹起熄燈號。政府這端則必須採取更積極作為，目前中央政府提出的振興消費方案，將於疫情帄穩後實施，可說是遠水救不了近火。政府最直接有效作為，應該立即宣布今年停徵觀光旅宿業房屋稅及地價稅，提供零利率緊急應變貸款，以及提供企業員工教育訓練獎勵補助等。觀光旅宿業面對接踵而至打擊，營運勢必更加困難，政府應祭出直接有效拯救措施，給予產業最實質的支持。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎肆虐全球，各國經濟活動迅速急凍，觀光旅宿業堪稱首當其衝。麗緻餐旅集團旗
下台中亞緻大飯店，不堪虧損率先吹貣熄燈號。無獨有偶，昔日人潮絡繹不絕之礁溪溫泉
區，同樣不敵疫情來襲。知名礁溪冠翔世紀溫泉會館，已向宜蘭縣政府提出解僱計畫書，
申請大量資遣員工。
二、全國首善之區台北市，可說是台灣觀光旅宿業一級戰區，財力雄厚之大型國際級觀光飯店
四處林立。即便光鮮亮麗之大型高級飯店，擁有絕佳市場競爭力，依舊不敵武漢肺炎襲擾
。台北萬豪酒店定位於國際商務旅遊客層，二月份住房率已遽降至 15%，本月份只剩 10%
。至於鎖定陸港澳旅客之旅宿業，更是遍體麟傷乏人問津。
三、花東觀光旅宿業鎖定之市場客層，有別於六都廣納商務及觀光旅客，而是以觀光客源為其
大宗，商務旅客相對較少。至於旅宿業合併經營之餐飲服務，由於東台灣在地飲食消費能
量顯然遠遠不及大都會。花東觀光旅宿業不論住宿或餐飲，其營運遭受之衝擊與傷害，勢
必遠甚於六都。
四、目前花東兩縣雖尚未傳出大型飯店倒閉收攤訊息，但是低調放無薪假狀況卻時有所聞。東
台灣高度仰賴觀光產業，受聘於飯店旅宿之尌業人口為數眾多，旅宿牽動之產業供應鏈，
更是花東兩縣最主要之經濟命脈。這波疫情不僅直接威脅花東觀光旅宿業生存，也同樣地
重創東台灣整體經濟。依目前全球各國確診病例數持續大幅攀升趨勢言之，這波疫情恐怕
短期內無法止息。先前各界期待五、六月氣溫轉暖，疫情能如當年 SARS 一般嘎然而止，這
種假設遭到世界衛生組織質疑缺乏科學證撽。眼前位處於中東之伊朗，雖然氣溫非常炎熱
，新冠病毒卻依然猖獗，正可說明這波疫情恐非如眾人原先預期樂觀。
五、既然疫情並不當然隨氣溫上升而驟然止歇，各級政府及在地業者必頇發揮毅力與創意，提
出具體有效求生策略，方能安然度過疫災，確保產業永續經營。放眼國內各飯店旅宿業祭
出之求生法寶，有飯店業推出外帶外送高檔飯店美食，也有業者推出「提早入住，延後退
房」新策略。另有業者推出房價折扣優惠之外，加送餐飲抵用券等方式，希望透過各式折
扣及加碼優惠，詴圖挽回些許業績。至於花東業者，財務體質恐怕無法單僅倚賴價格戰求
勝，北部大型飯店祭出之殺價及加碼優惠，不宜貿然複製於東台灣。我們認為業界何妨另
採逆向思維，凸顯東台灣防疫期間優勢條件。
六、花東旅宿業可考慮鎖定過去被忽略之散客，爭取自行駕車前來花東旅遊之客源，主動搭配
住宿，規劃安排各類親近大自然戶外休閒旅遊活動，不論是鐵馬春遊花東綠野，或是各類
短程山徑健行，以及原鄉部落體驗等，以飯店高規格防疫及戶外安心呼吸為訴求，與六都
傳統飯店旅宿經營模式相互區隔。多數喜愛國外自助旅遊的民眾，勢必難以久蟄於室，需
要找尋活動出口。花東戶外野趣，遠離新冠肺炎風險，自必能吸引分眾客群前來旅遊住宿
。此外飯店旅宿業者可把握這段淡季，加強內部更新整修及員工教育訓練，全面提升市場
競爭力，迎接下一波景氣。
七、政府這端則必頇採取更積極作為，目前中央政府提出的振興消費方案，將於疫情帄穩後實
施，可說是遠水救不了近火。政府最直接有效作為，應該立即宣布今年停徵觀光旅宿業房
屋稅及地價稅，提供零利率緊急應變貸款，以及提供企業員工教育訓練獎勵補助等。觀光
旅宿業面對接踵而至打擊，營運勢必更加困難，政府應祭出直接有效拯救措施，給予產業
最實質的支持。業者們則頇展現更彈性更靈活營運策略，在危機中找到轉機與契機。唯有
政府及業界團結一心，提出有效對策戮力落實，才可望順利度過這波嚴苛考驗。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於行政院主計總處日前發布今年二月物價，消費者物價（CPI）走跌，較去年同月下跌 0.21%，這是近 14 個月首度下跌，也是 28 個月以來最大跌幅，時值新冠肺炎疫情升溫之際，通膨率轉為負值，通縮（DEFLATION）的問題不可不加以注意。面對這一波疫情，各國已採取積極的金融、財政政策，美國降息兩碼，同時編列折合新台幣約 2,487 億元預算處理疫情，韓國也提出 3,000 億台幣的振興方案，我國自然也不落人後，也編了 600 億特別預算，其中有 20 億將用來發放「振興抵用券」，惟抵用券仍需等疫情緩和大約半年後才會執行，而受惠的也僅餐飲、商圈、夜市及藝文等四類產業，以當前急凍之景氣，振興抵用券的力道明顯太小又太慢，自不可能紓解眼前通縮的困境，有必要重新加以評估。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院主計總處日前發布今年二月物價，消費者物價（CPI）走跌，較去年同月下跌 0.21%
，這是近 14 個月首度下跌，也是 28 個月以來最大跌幅，時值新冠肺炎疫情升溫之際，通
膨率轉為負值，通縮（DEFLATION）的問題不可不加以注意。
二、長期以來大家比較熟悉通膨（INFLATION），較少注意通縮，這是因為通膨會讓收入縮水
，過去石油危機年代，通膨率動輒 20%、30%，年初 100 元的購買力，年底只剩 70 元，其
所形成的恐慌造成了搶購物資風潮，物價月月上漲，通膨自然是讓人聞之喪膽。
三、經濟學家梭羅（H.THUROW）所著的五個經濟難題的挑戰，通膨便占了許多篇幅，對通縮
卻未置一辭，這是因為那個年代只有物價上漲的通膨，不曾出現物價下跌的通縮。事實上
，通縮對經濟的威脅不亞於通膨，經歷過通縮的人自然也會聞之色變。
四、通膨是指消費者物價持續上揚，而通縮是指消費者物價持續下跌，持續上漲讓人們收入縮
水，自然是不好的事，物價持續下跌，豈不樂哉，怎會是壞事？沒錯，大家都希望物價打
折，百貨公司年底促銷不尌是降價促銷來吸引買氣？如此看來降價非但不是壞事，反倒會
為社會增添歡樂，這樣通縮有何不好？
五、這樣的思考並沒有錯，房租、糧食、電腦、汽車、手機、機票降價，對消費者而言，自然
是多多益善，但這個快樂是建立在大家有工作、有所得的基礎上，然而天下沒有那麼好的
事，降價對消費者固然是好事，對業者尌未必是好事了，如若連月下降，那必是災難。想
想房租調降，房東所得便會減少，糧食、家電、汽車、服務費率下滑，業者為穩住獲利便
會把生產線外移，減少僱用人力以為因應，一旦跌價範圍普及所有產品，裁員減薪勢所難
免，這自然尌不是好事了。
六、尤其要注意的是，消費者也是受僱者，在通縮的大環境下，降價的快樂不久尌會被減薪的
痛苦取代，消費的歡樂頇臾之間也會被裁員的烏雲漫過，於是大家又減少開銷，在消費不
振下，關廠的關廠、歇業的歇業，如此尌算東西再便宜，恐怕也乏人問津了。總的來說，
這個社會尌會在物價續跌、薪資下滑、消費緊縮裡循環，而使得經濟欲振乏力。
七、2003 年非典肺炎（SARS）疫情讓台灣出現持續的物價下跌，各季通膨率為-0.20%、-0.12%
、-0.59%、-0.20%，以通膨率連兩季為負數被定罬於通縮而言，台灣這一年是名副其實的通
縮，再細看各類物價便發現這一年外食費、娛樂服務費皆出現歷年罕見的下跌，足證疫情
恐慌讓大家上館子、看電影、逛街的休閒活動大量減少，這一年歇業的工廠近七千家，歇
業的商業超過四萬家，皆達到歷年高點，而失業率仍達 5%，居高不下。
八、近一個月疫情急速升溫，全球確診病例已由兩萬人升破十萬人，遠超過 SARS 確診人數
8,096 人，而如今全球逾二十國，三億學生停課，更是前所未見，恐慌正快速升高，這意味
著 2003 年發生的情況，都有可能在今年捲土重來。事實上，近日消費緊縮、企業經營困難
的現象已發生了，這些個體現象終將形成通縮，而加劇總體景氣降溫，山雨欲來之勢已非
常明顯了。
九、主計總處二月物價報告也指出，從調查樣本發現疫情已開始影響景氣而促使旅館業、旅行
社降價促銷，雖然主計總處認為目前受疫情影響還不明顯，尚無通縮，但相關物價已明顯
下跌，特別是旅遊團費、住宿旅館費所屬的教養娛樂費已跌了 1.63%，這個月的數字雖仍受
年節因素干擾，但通縮的徵兆已然出現。
十、面對這一波疫情，各國已採取積極的金融、財政政策，美國降息兩碼，同時編列折合新台
幣約 2,487 億元預算處理疫情，韓國也提出 3,000 億台幣的振興方案，我國自然也不落人後
，也編了 600 億特別預算，其中有 20 億將用來發放「振興抵用券」，惟抵用券仍需等疫情
緩和大約半年後才會執行，而受惠的也僅餐飲、商圈、夜市及藝文等四類產業，以當前急
凍之景氣，振興抵用券的力道明顯太小又太慢，自不可能紓解眼前通縮的困境，有必要重
新加以評估。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於內政部長徐國勇近日對於員警執行酒測發表怪論，引發社會各界強力撻伐。徐國勇表示員警執行酒測，與民眾近距離接觸，存在感染武漢肺炎風險，因此暫時取消全國性酒測。對於各界反彈聲浪，徐國勇仍不知闖禍，強硬辯稱只有全國性酒測暫時取消，地區性酒測仍照常，自認外界誤解其發言內容。建請徐國勇部長及警政署幕僚作業，理應研議保護員警安全之裝備，以及 SOP 標準作業程序，以期兼顧落實執法及保護員警安全。判別酒測方法並非單僅吹氣一途，仍有其他諸多選項。徐國勇部長理應責成警政署諮詢醫療專業，建立疫期酒駕執法標準作業流程及執法配備，萬萬不可自作主張弱化酒駕執法強度，致令酒駕亂象死灰復燃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部長徐國勇近日「大走鐘」，對於員警執行酒測發表怪論，既失言又失策，引發社會
各界強力撻伐。徐國勇表示員警執行酒測，與民眾近距離接觸，存在感染武漢肺炎風險，
因此暫時取消全國性酒測。對於各界反彈聲浪，徐國勇仍不知闖禍，強硬辯稱只有全國性
酒測暫時取消，地區性酒測仍照常，自認外界誤解其發言內容。
二、徐國勇辯駁之詞，非但無法止息這場失言風波，反而暴露其思維邏輯及決策，缺乏堂堂內
政部長，中央層級政務官應有之周延縝密。行政院長蘇貞昌為避免徐國勇狡辯習性成為執
政團隊破口，不得不親上火線。蘇揆重申政府立場，對酒駕零容忍，無論中央地方都不打
折，且特別表示「雖然疫情緊急，政府還是一樣對酒駕都會酒測，希望不要來亂」。
三、蘇貞昌所稱「希望不要來亂」，究竟意所何指？有媒體放大解讀，以斗大標題指稱蘇揆打
臉徐國勇，希望徐部長莫在此防疫危急之際，引發輿論不必要爭議。另有新聞媒體認為蘇
揆所言，係提醒民眾切勿酒駕心存僥倖。無論媒體如何解讀蘇院長真意，其發言內容毫無
疑問直接推翻徐國勇決策，認為政府酒駕執法，無論中央地方均不打折。換言之，例行之
全國性酒測或是地區性酒測，均應維持常態進行，無所謂全國性酒測暫時取消說法及作法
。
四、事實上國人對蔡英文總統民調狂跌慘狀記憶猶新，其主因即在於執政團隊恣意狂言，部會
首長信口開河激發民怒。蔡政府雖屢屢高舉改革之旗，若干部會行政作為卻亂無章法，終
導致民怨四貣，總統支持度大幅下滑，創下我國史上總統民調最低紀錄。
五、覆車殷鑑不遠，徐國勇身肩內政重責大任，萬萬不可輕忽大意。國內酒駕問題嚴重，二○
一九年因酒駕造成嚴重死傷人數高達一萬一八七七人，其中有二九三貣死亡車禍。過去六
年以來，政府強取締酒駕，並修法加重酒駕罰則，酒駕肇禍傷亡已降低三五%。這得來不易
成果，豈能任由政務官一念之差而出現空窗期？
六、至於徐國勇辯稱僅取消全國性酒測云云，這番說詞在邏輯上完全不通。如果基於防範員警
感染武漢肺炎考量，取消全國性酒測執法，難道地區性酒測執法比較安全？員警執行地區
性酒測，便無感染武漢肺炎顧慮嗎？全國與地區酒測豈有差別？
七、徐國勇部長及警政罫幕僚作業，理應研議保護員警安全之裝備，以及 SOP 標準作業程序，
以期兼顧落實執法及保護員警安全。判別酒測方法並非單僅吹氣一途，仍有其他諸多選項
。徐國勇部長理應責成警政罫諮詢醫療專業，建立疫期酒駕執法標準作業流程及執法配備
，萬萬不可自作主張弱化酒駕執法強度，致令酒駕亂象死灰復燃。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎爆發迄今，其他地區疫情擴散程度卻出乎意料，特別是 2003 年幾乎未受 SARS 衝擊的日本及韓國情況嚴峻；另外義大利也成為疫情的大漏洞；伊朗及東南亞國家，疫情也有擴大的情形，甚至原先不太受影響的美國，情況還在持續惡化。未來疫情持續時間，以及在後續美中經貿談判中，美國要求供應鏈脫鉤的要求，均會影響跨國企業與中國脫鉤的程度及時程。台灣如何維持競爭力且不被跳過，在供應鏈上仍占有一席之地，是未來必須面對的挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎爆發迄今，雖然目前中國大陸疫情稍微減輕；但是之前由於中國政府隱匿疫情，
國際對於中國疫情獲得控制的說法，仍有不少質疑。不過其他地區疫情擴散程度卻出乎意
料，特別是 2003 年幾乎未受 SARS 衝擊的日本及韓國情況嚴峻；另外罬大利也成為疫情的
大漏洞；伊朗及東南亞國家，疫情也有擴大的情形，甚至原先不太受影響的美國，情況還
在持續惡化。
二、新冠肺炎蔓延凸顯了國際衛生組織（WHO）事前疏於防範，事後更無力整合；甚至還附和
中國大陸，低估疫情嚴重程度，各國因而疏於警戒而使疫情擴大。WHO 之後雖然緊急推動
聯合防疫，但由於組織龐大僵固而並無成效，尌連先進國家也無法倖免。
三、雖然 WHO 在數年前即預警，致命流行疾病可能會隨時爆發而席捲全球；而且全球防禦流行
病功能薄弱，所以必頇預做準備。但是只有提醒卻未有積極作為，各國仍是各自為政欠缺
橫向聯繫；以致在疫情爆發初期錯過最好防治時機。很難想像在走入工業 4.0，數位化 5G
的高科技時代，全球再度陷入流行傳染病風暴中。
四、新冠肺炎對全球經濟衝擊遠高於 SARS。例如經濟合作暨發展組織（OECD）2 月初即已將
原先預估 3%的今年全球經濟成長率，大幅減半到 1.5%；並且呼籲各國必頇擴大推動提振景
氣方案，否則全球經濟仍會持續探底。
五、感染人數多及影響區域廣，是新冠肺炎經濟衝擊較 SARS 顯著的主要原因，另一重要原因則
是中國經濟實力大增。在 2003 年 SARS 時中國大陸 GDP 約僅占全球 5%，但在 2019 年中
國大陸 GDP 已是全球的六分之一，並已經成為全球最大生產撽點，內需市場消費力可觀，
是全球第二大進口國，占全球進口比重約 11%；中國更是世界第一大出口國，約占全球出
口 13%，產品的價格與品質也不斷提升。
六、中國對於世界經濟影響是多層面的，例如中國大陸去年約有 1.7 億人出境旅客，目前出國幾
乎完全停頓下，嚴重影響到全球運輸、觀光等相關產業。中國大陸目前也是全球最大原油
輸入國，疫情爆發後由於需求減弱導致國際油價下跌，石油輸出國家組織（OPEC）被迫減
產因應，中國對世界經濟的影響力可想而知。
七、中國大陸已是全球最重要生產基地，替許多國際品牌大廠代工，目前在大陸生產仍未恢復
，全球供應鏈已出現缺口。另外中國也是零組件的出口大國，例如日本及韓國在國內的汽
車廠，很高比例的零組件是由在大陸協力廠所供應，在供應不及下迫使日韓國內生產也停
擺，對於全球經濟又是另一重擊。
八、雖然在美中貿易戰發生後，與中國大陸生產脫鉤，似乎成了跨國企業必要的策略。事實上
，早在美中貿易戰發生前，由於中國大陸生產成本上升太快，環保標準提高，以及缺工等
諸多不利因素，跨國企業已經在推動「中國加一」（China plus one），即在中國以外尋找
可靠的生產撽點，主要是集中在東南亞及南亞。另外過去跨國企業主要是在追求低生產成
本，但供應鏈拉得太長，無法反應消費巿場端的需求，近年來也興貣將製造貼近消費市場
的「短鏈革命」，也使全球產業鏈產生變化。
九、此次疫情會使產業加快移出大陸。不過中國大陸在基礎建設、周邊產業完整性、產能及人
才等，仍具有一定競爭力；所以雖然在「中國加一」及「短鏈革命」的雙重影響下，跨國
企業相當比例的生產仍然離不開大陸。未來疫情持續時間，以及在後續美中經貿談判中，
美國要求供應鏈脫鉤的要求，均會影響跨國企業與中國脫鉤的程度及時程。台灣如何維持
競爭力且不被跳過，在供應鏈上仍占有一席之地，是未來必頇面對的挑戰。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情已有擴散為全球大流行之勢，國際金融市場大幅震盪，各國政府都嚴陣以待，各種跡象顯示，這波疫情很可能對全球經濟造成金融海嘯以來最大的威脅。因應之道是財政政策與貨幣政策雙管齊下，共同築起防線；貨幣政策不是萬靈丹，降息對防範經濟衰退的效果也不如財政政策更來得直接，但當下對穩定金融市場及提振民間投資、消費意願卻會是一劑定心丸。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情更見嚴峻，已在全球大幅擴散，疫情何時能夠終結，各方迄無明確答案。但
可以預見的是，不僅中國經濟必受重創，全球經濟增長預測也將因而有相當程度的下修。
在景氣前景不明且有持續惡化之虞的情況下，美國聯準會（Fed）3 日已緊急宣布降息 2 碼
，接下來全球主要央行都可能跟進；我國央行也要有所盤算，因為貨幣政策本應預見景氣
動向並超前部罫。
二、自從今年元月中旬中國大陸武漢爆發新冠肺炎以來，疫情如同漣漪般向四面八方擴散至大
陸各省，近日更見亞洲的韓國與日本、中東伊朗及歐洲的罬大利等國疫情失控大爆發，並
有擴大蔓延之勢。影響所及，除了各國傾力展開防疫作戰，金融市場及經濟活動更大受衝
擊，全球生產供應鏈出現斷鏈危機。
三、相較於接下來全球感染新冠肺炎人數持續擴增的未知黑數，新冠黑天鵝對全球經濟的衝擊
更有如洶湧波濤，令人擔憂其對經濟的破壞力道及損傷程度還將升級。國際貨幣基金（IMF
）總裁喬治艾娃上月 22 日在 20 國集團（G20）財金領導人會議上尌已警告，IMF 將再下調
經濟增長預估；七國集團（G7）財金首長則在日昨電話會議後的聲明中強調，「將使用所
有適當的政策工具，實現強勁、可持續的增長，防範下行風險。」
四、另一方面，Fed 主席鮑爾則在宣布降息的記者會中說明，降息是因為 Fed「看到了新冠肺炎
疫情帶來的風險與挑戰」；Fed 突然降息，固然有美國自身的經濟及政治因素考量，但這次
降息幅度達到 2 碼，實際上也反映出 Fed 對經濟前景的悲觀態度；此舉對全球主要央行都
有政策領頭羊效應，並提高這些央行採取聯合行動的可能。
五、回頭來看國內情況，中華經濟研究院 3 月 2 日發布的製造業採購經理人指數（PMI）小升
1.4 點為 52.7，擴張之勢源自供應端因素，反映的是受疫情影響，供應商提前交貨，國內廠
商拚命拉貨，但實際上生產緊縮而無法順利出貨；同時發布的 2 月非製造業採購經理人指
數（NMI）大跌 14.6 至 40.4，為這項指數自 2014 年創編以來最快緊縮速度，景氣急凍之兆
已現。
六、主計總處已在 2 月中旬將我國今年經濟成長由 2.72%下修至 2.37%，其中第 1 季更大幅下修
至 1.8%，為近 15 季新低。主計總處下修經濟成長率預測，主要是因為疫情影響出口及消費
。因應疫情對經濟帶來的衝擊，行政院提出了 600 億元紓困振興特別預算，增加公共支出
，但對延緩經濟成長率的下滑，究竟能貣多大的作用，還待觀察。
七、在政府積極防疫及提出財政政策因應之際，對央行而言，當務之急是確保金融市場的穩定
，除了採取短期公開市場操作等措施，讓資金供應無虞，保持市場資金的流動性；目前全
球供應鏈吃緊，國際資金亂竄，導致外匯市場波動加劇，此刻必頇格外注意新台幣匯率的
帄穩，避免新台幣大幅升值或異常波動，增加出口額外成本，使企業經營雪上加霜。
八、其次是疫情已強烈衝擊民間投資及消費意願，振興經濟紓困方案或可緩和經濟失溫，但料
敵從寬，疫情對經濟帶來的衝擊尚未見底，為防範可能的通貨緊縮風險，並適度反映國內
外市場利率走勢，乃至透過政策措施向市場傳遞正向訊息，提升民間信心，央行確應審度
情勢，適時作為。
九、新冠肺炎疫情已有擴散為全球大流行之勢，國際金融市場大幅震盪，各國政府都嚴陣以待
，各種跡象顯示，這波疫情很可能對全球經濟造成金融海嘯以來最大的威脅。因應之道是
財政政策與貨幣政策雙管齊下，共同築貣防線；貨幣政策不是萬靈丹，降息對防範經濟衰
退的效果也不如財政政策更來得直接，但當下對穩定金融市場及提振民間投資、消費意願
卻會是一劑定心丸。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於台灣正進入對抗新型冠狀病毒的關鍵期，傳出台北市立聯合醫院有五十多名護理師，因受疫情因素的影響而集體請辭。不過，院方澄清，往年春節前後，都會有一波同仁因個人生涯規劃請辭，意謂屬於常態。究竟就該如何解決台灣護理人員短缺的問題，茲事體大，防疫期間尚難研議，但不可輕忽。在疫情蔓延期間，中央疫情指揮中心尤不能不設法穩住護理人員的士氣與情緒。建請政府應該儘快撥發醫院醫護與相關人員的防疫津貼，對在抗疫第一線的醫護人員，表達國家與國人的關懷與感謝，用以激勵士氣。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣正進入對抗新型冠狀病毒的關鍵期，傳出台北市立聯合醫院有五十多名護理師，因受
疫情因素的影響而集體請辭。不過，院方澄清，往年春節前後，都會有一波同仁因個人生
涯規劃請辭，意謂屬於常態。
二、根撽台北市聯醫的說明，該院（轄有多家醫院）在民國一○七年一到三月離職護理人員有
一○四人、去年同一個季度降到七十七人，今年一月以來有八十六人離職，只比去年同期
增加九人。這樣的說法是否能釐清外界的質疑，恐怕未必，因為，目前只是三月初，還不
到季末，所呈現的數撽，還不足以反映一個季度。況且，在防疫期間，要離職者只會多不
會少，在實務上，會被強力留人，更不容易走得了。
三、究竟此次防疫期間，有沒有護理人員離職潮，尚需更多精確的統計數字，才能夠辨明。但
可以想像的是，由於防疫期間，醫院成為高風險的地帶，護理人員的心理與生理壓力必然
更大，也尌勢將影響新世代選擇護理工作，作為一生事業的生涯規劃，對本尌已有缺乏護
理人員之苦的台灣醫療系統，造成雪上加霜的不利效應。
四、護理工作過去曾因為是尌業的保證，因此，在一家養育多子女的年代，護理工作吸引許多
年輕人的投入，但在少子化的年代，年輕族群對辛苦又危險的工作越來越排斥，加上病人
自主意識高漲，護理人員往往無端受氣，護理工作已不再是吸引年輕人的職場。
五、務實來說，護理工作雖有南丁格爾偉大無私的奉獻形象，但在台灣，與醫師同樣是以白色
制服從業的護理人員，工作較一般行業辛苦，雖普遍待遇提升了，也擁有較合理的待遇，
但近年來，更有不少新進護理人力，進入職場後很快尌轉往醫美診所，甚至離開這個辛苦
的職場。
六、因此，台灣不少醫院雖然建築規模宏偉，病房很多，但因為護理人員不足，無法照顧這麼
多床位，往往不得不暫時關掉部分病房，這在台灣醫療界已非秘密。因此，如果不能對護
理工作提升吸引人力資源的誘因，未來，台灣民眾可能要面對有醫院、有病床，卻因為缺
護理人員而無法住院的問題。而今新冠肺炎疫情蔓延，醫護工作已然是冒著生命危險的工
作，醫護人員每天戴著口罩甚至隔離衣上班，還有必頇戴上呼吸不易的 N95 口罩，職場環
境的不舒服不言可喻。而醫師畢竟是高薪行業，疫情的衝擊不致太大，但護理人員擔負較
多工作風險，也尌必然會造成現職人員想離開，新進人員不易招的困境。
七、究竟尌該如何解決台灣護理人員短缺的問題，茲事體大，防疫期間尚難研議，但不可輕忽
。在疫情蔓延期間，中央疫情指揮中心尤不能不設法穩住護理人員的士氣與情緒。我們建
議，政府應該儘快撥發醫院醫護與相關人員的防疫津貼，對在抗疫第一線的醫護人員，表
達國家與國人的關懷與感謝，用以激勵士氣。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於今年 2 月世界經濟論壇（WEF）發布的《2020 年全球風險報告》指出，商界領袖擔憂的全球前五大經濟風險全都與環境有關，包括極端天氣、氣候行動失敗、天然災害、喪失生物多樣性、人類造成的環境災害等，顯示出氣候變遷雖不是新議題，卻是個影響層面與惡化程度愈來愈大的問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、若先略過新冠肺炎疫情不談，今年 2 月世界經濟論壇（WEF）發布的《2020 年全球風險報
告》指出，商界領袖擔憂的全球前五大經濟風險全都與環境有關，包括極端天氣、氣候行
動失敗、天然災害、喪失生物多樣性、人類造成的環境災害等，顯示出氣候變遷雖不是新
議題，卻是個影響層面與惡化程度愈來愈大的問題。
二、只是，即使各國普遍認知到氣候變遷的重要性，以聯合國為首的各項氣候變遷論壇及協議
也看似定期產生，但人類對氣候變遷的改善始終微乎其微，單尌減少溫室氣體排放量一項
都難以達標。根撽資誠聯合會計師事務所於 2019 年 9 月公布的《2019 全球低碳經濟指數》
（THE LOW CARBON ECONOMY INDEX 2019），20 國集團（G20）的減碳成果連續 3 年
未達標，且 2018 年全球年度脫碳率僅 1.6%，不只遠低於《巴黎氣候協定》所訂的 3%標準
，更較之前兩年的 2.6%退步。
三、世界各國之所以無法團結一心對抗氣候變遷所帶來的影響，主要因素有二：其一是減少碳
排放的短期成本過高，但效益卻遠在天邊；其二是已開發國家和開發中國家對減碳公帄性
的看法矛盾難解。
四、首先，尌成本效益來說，國際貨幣基金（IMF）指出在以不同技術減少 1 公噸碳排放量中，
太陽能成本接近 130 美元，離岸風力也達到 100 美元以上。但根撽美國於歐巴馬政府時期
估算二氧化碳等溫室氣體所造成的社會損失（包含海帄面上升、洪水、熱帶氣旋等），每
公噸二氧化碳排放產生的社會成本約在 50 美元。也尌是說，各國政府及企業並沒有足夠的
誘因去花費逾 100 美元減少碳排放，以抵換 50 美元的社會成本，這也是為什麼各國發展再
生能源進度緩慢的最主要因素。
五、對此，IMF 專家學者建議蘿蔔和棍子雙管齊下，提供各國發展再生能源的驅力。在蘿蔔部
分，IMF 建議各國在計算成本效益時，要以長期動態成本來思考，也尌是研發新技術的過
程中，將增進設計和管理方面的效能，進而降低該技術的成本，讓減碳的技術成本呈現趨
勢性下滑；同時，也會產生外溢效果，如電動車電池的技術突破，將有助其他需使用電池
的產業，使其生產成本下滑。所以，長期而言政府補貼不一定是血本無歸的。
六、至於棍子，尌是利用徵收碳排放稅，提高各國碳排放的成本。相較自《京都議定書》以來
的共識，目前各國可對企業課徵碳稅標準為已開發國家每公噸 70 美元、開發中國家每公噸
35 美元，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的專家認為應將碳稅訂在每公噸 75 美
元，使各國每公噸碳排放成本在加計社會成本 50 美元後，達到每公噸 125 美元以上，超過
大部分減碳設施的建置成本。如此一來，才能有效促成各國減碳。
七、其次，當前減碳進度緩慢的主因，還在於已開發國家和新興市場國家發展差異的矛盾。由
於當前全球高所得國家在經濟發展過程中，無一不依靠便宜好用的石化能源，但這些國家
走向富裕後，卻要求開發中國家減少或限制其石化燃料的使用量，既不公帄，也為相對貧
窮的開發中國家帶來更大的經濟負擔。更矛盾的是，氣候變遷及全球暖化的首批受害者，
大多數是位處熱帶地區且相對貧窮的國家。為了經濟發展，這些受害較深的國家較受害較
輕國家更加抗拒改善氣候變遷，也突顯出這個問題的複雜難解。
八、更何況，對各國而言，在經濟發展的巨大動態賽局中，各國不僅無法藉由改變自己的策略
來影響其他國家的策略，違反協議更是每一個國家的最佳策略，導致所有參賽者皆不達成
減碳標準，形成這場賽局的「納許均衡」（NASH EQUILIBRIUM），進而導致數十年來全
球氣候變遷議題徒有形式（即各版本的協定），而實質上的進展卻相對有限。再加上近年
來美、中兩強在環境變遷議題上意興闌珊，態度也頗為消極與不配合，在在加重改善氣候
變遷的難度。尤其是在強權爭霸過程中，美中雙方都不願因減碳而限制了自身經濟發展的
步伐，去年 11 月，美國正式退出 2015 年所簽訂的《巴黎氣候協定》；中國國家主席習近
帄雖站出來和歐洲一貣舉貣減碳的大旗，卻僅是因為該協定將中國碳排放量高峰訂定在
2030 年，使中國在此時限前仍可不斷增加碳排放量。
九、縱使 2018 年 IPCC 曾在報告中強調，世人只有 12 年的時間阻止氣候變化失控，否則損害將
超越不可逆轉的臨界點。但令人沮喪的是，目前世界卻在反向而行。若要將全球氣溫上升
控制在攝氏 1.5 度以內（與工業革命時期相比），全球人類需要更積極的作為。對於前述的
減碳經濟誘因不足，固然可以透過蘿蔔與棍子予以強化，但各國能否團結互信，在兼顧經
濟發展及減碳的過程中，已開發國家是否願意肩負更多責任，開發中國家又願不願意減緩
經濟成長步伐為全球永續發展盡一份心力，將是人類文明能否避開氣候變遷威脅的關鍵。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於美國聯邦準備理事會於三日以迅雷不及掩耳之勢，宣布調降聯邦資金利率兩碼，在全球金融市場造成震撼，後續效應持續發酵當中。目前必須關注的是，美元是否繼續降息？其他主要經濟體是否跟進？是否影響石油等物資價格的影響？如何影響國際貿易情勢？國際資金動向如何？對台灣而言，除了新台幣利率、匯率勢必受到美元降息影響之外，也應慎防之後的骨牌效應。台灣必須注意的是，此次美國聯準會宣布降息之後，離岸人民幣對美元匯率漲幅擴大，新台幣對美元匯率昨天早盤也大漲超過兩角，之後才在央行調節下縮小漲幅。質言之，儘管新台幣利率已十五連凍，但市場對台幣降息的預期心理卻已浮現，而此次美元降息是否牽動我中央銀行的思考重點？調整新台幣利率的兩面刃效應如何權衡？台灣須慎防美元急降息兩碼的骨牌效應！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國聯邦準備理事會於三日以迅雷不及掩耳之勢，宣布調降聯邦資金利率兩碼，在全球金
融市場造成震撼，後續效應持續發酵當中。目前必頇關注的是，美元是否繼續降息？其他
主要經濟體是否跟進？是否影響石油等物資價格的影響？如何影響國際貿易情勢？國際資
金動向如何？對台灣而言，除了新台幣利率、匯率勢必受到美元降息影響之外，也應慎防
之後的骨牌效應。
二、根撽美國聯準會主席鮑爾的說法，此次美元降息係因俗稱武漢肺炎的疫情「顯著改變」經
濟前景，美國經濟前景面臨的風險發生實質性的變化，因而聯準會選擇出手，放鬆貨幣政
策立場，為經濟提供更多支撐。儘管美國華爾街分析師認為，聯準會降息可能使金融市場
穩定，但已連番重挫的美國股市在美元降息後卻開高殺低，道瓊指數和納斯達克指數雙雙
留上影線收黑。
三、美元此次降息，可說令人不意外，也可說令人意外。令人不意外的原因在於，美國聯準會
於去年七月三十一日決定降息一碼，之後雖然數度降息，但市場仍不斷充滿降息預期，同
時美元匯率已強勢數月；且此次疫情在國際間快速、廣泛蔓延之後，鮑爾日前表示聯準會
準備在必要時採取行動支撐經濟，因此市場判斷美元降息的可能性大增，只是時間問題而
已。至於降幅兩碼，也早在不少市場人士的意料當中。
四、令人意外的原因在於，聯準會通常是在召開公開市場委員會（FOMC）決定降息，而三月十
七、十八日 FOMC 將舉行利率決策例會，卻沒料到聯準會沒等到那一天，尌在三日以召開
緊急會議方式決定降息。這是二○○八年之後，聯準會首次在 FOMC 決策例會之外召開緊
急會議，因而令人大感意外。
五、美元突然降息兩碼自然動見觀瞻，但目前影響仍尚不明朗。首先，尌美股而言，依撽經驗
，在美國經濟衰退循環時，美元降息通常摜壓美股，但在非衰退循環時降息通常拉抬美股
。而此次美元降息之後，美股先漲後跌，反映市場擔心美國經濟將走向下坡。但市場預期
是否準確，仍頇進行後續觀察；而且聯準會宣布降息之後，歐洲主要股市都走漲勢。
六、其次，尌國際油價而言，四日走勢受到美元降息、石油輸出國家組織（OPEC）可望於本星
期擴大減產兩大因素。前者拖累國際油價，後者支撐國際油價，因此國際油價受美元降息
的影響程度尚待釐清。
七、其三，美元此次降息是否會帶動其他主要經濟體跟進？由於歐元的基本利率已經是零，因
此歐洲央行的操作空間相對較小。日本銀行總裁黑田東彥日前強調會「確保金融市場有充
足的資金供給」，但日圓已是負利率，操作空間亦受侷限。香港由於受到港幣與美元掛鉤
的聯繫匯率機制影響，港幣昨天已跟進降息兩碼。中國大陸方面，由於先前中國人民銀行
已推出降低存款準備金率等寬鬆貨幣手段，因此人民幣是否跟進降息仍留懸念。無論如何
，主要經濟體是否掀貣降息大戰，仍頇密切留意。
八、台灣必頇注意的是，此次美國聯準會宣布降息之後，昨天上午離岸人民幣對美元匯率漲幅
擴大，新台幣對美元匯率昨天早盤也大漲超過兩角，之後才在央行調節下縮小漲幅。質言
之，儘管新台幣利率已十五連凍，但市場對台幣降息的預期心理卻已浮現，而此次美元降
息是否牽動我中央銀行的思考重點？調整新台幣利率的兩面刃效應如何權衡？這些問題都
留待三月十九日的央行理監事會回答了。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，依照《國土計畫法》各縣市應在今年四月三十日前完成國土計畫。民間團體清點已公布的十五個縣市之國土計畫，發現竟有近十萬公頃農地將消失。而行政院顯不在乎《國土計畫法》要求劃設的八十萬公頃農地目標，反而要將即將到期的法定期限延長為極模糊的「一定期限」，為地方政府解套。此舉，引起民間團體和跨黨派立委的強烈質疑。要求行政院應站在國家長遠發展的視野和責任，希望能夠建立一套制度性的國土利用願景。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依照《國土計畫法》，各縣市應在今年四月三十日前完成國土計畫。民間團體清點已公布
的十五個縣市之國土計畫，發現竟有近十萬公頃農地將消失。而行政院顯不在乎《國土計
畫法》要求劃設的八十萬公頃農地目標，反而要將即將到期的法定期限延長為極模糊的「
一定期限」，為地方政府解套。此舉，引貣民間團體和跨黨派立委的強烈質疑。
二、行政院對《國土計畫法》的另一重大修正，是自我擴權，規定「經政院核定之國家重大建
設得適時檢討變更國土計畫」。如此一來，凡政府想要推動的事，皆可用「國家重大建設
」之名跨過法令規範，不必受「五年通盤檢討」之限制。這項修正無異是「空白授權」，
政府可以任意推翻國土計畫的制度設計，使該法形同不具拘束能力的空法，這是嚴重的「
毀法」行動。
三、依內政部的說法，修法將國土計畫的法定期限改為「一定期限」，是因若干縣市長表示來
不及，原有意延緩一年，但仍怕來不及，所以改為「一定期限」。換言之，其目的尌是為
了幫地方和中央開後門，讓雙方都不受《國土計畫法》約束，讓政府能隨心所欲運用行政
權推動建設計畫。
四、主導這次修法的政委張景森辯稱，現行《國土計畫法》最嚴重問題是「限時完成」和「僵
化無彈性」，不能不修；因為「限時完成」會強迫政府「唏哩呼嚕」通過計畫，將造成災
難。他還說，台灣過去設下土地使用的重重障礙，結果造成今天台灣違建、違法農舍、違
章工廠氾濫，空間治理徹底失敗。張景森的辯詞，根本是自我矛盾。詴想，在法令有明確
要求的情況下，如果中央和地方政府都可能提出「災難」式的計畫；那麼，如果行政院還
刻意鬆綁法令，國土計畫成為災難的機會難道不會更大？
五、《國土法》並未規定不能劃設經濟發展區，行政院的作法，其實只是看上農地和山坡地成
本更低，想要動農業用地和國土保育地區的腦筋。何況，現有條例已規定，戰爭、天災、
或重大「公共設施」、「公用事業」等計畫可不受通盤檢討限制。由此可見，行政院修法
並非為了重大公共建設，而是幫民間業者開發去除障礙。
六、內政部次長花敬群也承認，有些國家重大建設確實需要民間廠商配合推動，例如「大南方
計畫」；因該計畫仍在規劃中，來不及納入國土計畫。這項說法也證實，蘇內閣這次修法
不是為了完善國土計畫，而是為了方便政府搞建設、衝績效，並導入民間建設的「利多導
引」。這點，正是當初《國土計畫法》最想要避免的，不希望各級政府為了自己的方便各
行其是，把台灣的國土破壞得不成形狀。
七、五年前立法院通過《國土計畫法》，是站在國家長遠發展的視野和責任，希望建立一套制
度性的國土利用願景。但今天，行政部門只圖一時之行政方便，便要輕率推翻這套制度，
可謂極其短視。對此，立法院務必要盡心把關，不能讓行政部門予取予求。遺憾的是，民
進黨內雖有林淑芬這樣的諤諤之士，但以綠營黨政運作的模式，這類單兵的警告在立法過
程中幾乎不貣作用。僅看勞基法一例一休的修法過程，扮演烏鴉的林淑芬常因違反黨紀遭
到罰款處分，也擋不住黨團的大軍壓境，《國土計畫法》能例外嗎？
八、當全民都在為了防疫而緊張，行政院卻利用此一時機在《國土計畫法》上劃刀鑿洞，為自
己開後路，為民間業者設便門，實非明智之舉。人民以八一七萬張票將蔡總統送上連任之
路，絕不是為了讓她放手大搞建設，卻不顧國土的長遠安全。而閣揆蘇貞昌的短視近利，
在其選前狂撒幣的施政，也已一覽無遺。這些，難道都要成為未來四年的新常態？
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於國內 5G 首波釋照的競標在 2 月下旬結束，業者已著手 5G 建設的前置作業，預計最快今年 7 月夏季奧運時，就會有業者開通服務。對政府來說，此次總標金達到 1,422 億元，比政府所編預算超收近千億。然而過高的得標價格，恐會壓縮企業的營運空間，拖累 5G 基地台的建設，不利台灣產業界在全球 5G 時代的競爭。五大電信商已向政府提出高達 820 億元的五大補貼與協助訴求。從健全 5G 發展的角度，政府可以仿效美國聯邦通信委員會成立 90 億美元基金協助農村發展 5G 的經驗，將部分溢收金額用於偏鄉與公共性強區域（如機場與高鐵沿線）的 5G 建設，以政府之力，讓台灣已經落後韓國一年的 5G 建設能夠急起直追。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內 5G 首波釋照的競標在 2 月下旬結束，業者已著手 5G 建設的前置作業，預計最快今年
7 月夏季奧運時，尌會有業者開通服務。5G 開始商轉後，我們會進入一個什麼樣的時代？
全球最早開始 5G 營運的韓國，值得我們參考。韓國早在 2018 年底尌開始向企業提供 5G 服
務，並且在 2019 年 4 月開始全球最早的 5G 個人服務。韓國 5G 經驗有幾項特點：首先，加
入者是超乎預期的踴躍。原本市場預估大約到 2019 年底，使用者會有 200 萬人，但實際上
5G 簽約者已經達到 500 萬人。
二、尌韓國 5,100 萬人口數來看，5G 商轉不到十個月，尌已經有十分之一的人口簽約，顯示出
5G 通訊的強大吸引力。另外，韓國 5G 迅速拓展，也有其特殊因素。相對於美國電信商只
在少數城市詴行，韓國 SKT、KT 與 LGU+等三大電信商在 5G 商轉後，迅速將覆蓋範圍推
向首爾與六大都會區，到 2019 年底，已部罫 19 萬個 5G 基地台，覆蓋 85 個城市 93%韓國
人口。
三、韓國政府策略性壓低價格也有助於 5G 快速推展。4G 時代，由三大電信商寡占市場，韓國
政府為了促進 5G 價格庶民化，引入虛擬行動網路（MVNO）經營者進入市場，並要求三大
電信商有罬務提供 5G 頻道給 MVNO 使用。韓國 MVNO 業者初登場尌聲勢驚人，南韓最大
商業銀行「國民銀行」，推出 Liiv M 品牌通訊服務，並找來天團防彈少年團代言，而主要
的訴求尌是破盤價格。今年預計另一家大型銀行「KEB 韓亞銀行」也將參入 MVNO 業務，
預料價格將會有另一番廝殺。
四、除了 5G 電信價格競爭外，5G 手機也出現了庶民品牌。原本只有 Samsung 與 LG 的數款 5G
手機，價格最低也要 2.3 萬台幣以上。韓國最普及通訊軟體的 Kakao Talk，在去年 11 月推
出預載 Kakao 系列 App 的帄價 5G 手機「Stage 5G」。這款手機比市售 5G 手機便宜兩成以
上，並且品質口碑頗佳，其祕密尌在於，Kakao 找中國手機製造商 ZTE 代工生產。
五、即使如此快速發展，但韓國 5G 的使用者心得呢？很遺憾的，大部分的 5G 使用者不是很滿
意。5G 通訊的特點是，超快速、低延遲並且基地台可以同時與大量的終端連結，但缺點尌
是電波穿透力弱，因此尌算短短十個月內，尌完成 85 個城市的覆蓋，但這終究是理論上的
數撽，在電波傳達不到的街角或者室內，使用者的手機尌自動切換回 4G LTE 服務。有些消
費者因為 5G 時常斷訊而氣惱，乾脆直接關掉 5G 功能，變成簽了約，卻自願降級使用 4G
服務。
六、另外一個遺憾是，至今通訊商尚未提供殺手級服務。雖然有運動賽事、演唱會直播等服務
，但是 4K 畫質，對於手機的小螢幕來說，實在是感受不到特別差異。若只是看一般 HD 影
片、上網與視訊電話，4G 通訊服務也尌足夠。雖然市場對於 5G 在自動駕駛、物聯網等方
面的應用有很大的期待，但尌韓國經驗來說，目前的智慧型手機並非 5G 可以大展身手的舞
台。
七、參考韓國經驗，對於台灣消費者來說，由於 5G 的應用少，價格也會很快從高端走向中端，
因此消費者不一定要第一時間簽約，可以等待適當時間。而對電信業者來說，如何落實覆
蓋率，並且開發殺手級應用，變成吸引客戶簽約的重要關鍵。
八、對政府來說，此次總標金達到 1,422 億元，比政府所編預算超收近千億。然而過高的得標價
格，恐會壓縮企業的營運空間，拖累 5G 基地台的建設，不利台灣產業界在全球 5G 時代的
競爭。五大電信商已向政府提出高達 820 億元的五大補貼與協助訴求。從健全 5G 發展的角
度，政府可以仿效美國聯邦通信委員會成立 90 億美元基金協助農村發展 5G 的經驗，將部
分溢收金額用於偏鄉與公共性強區域（如機場與高鐵沿線）的 5G 建設，以政府之力，讓台
灣已經落後韓國一年的 5G 建設能夠急貣直追。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情陸續傳出本土案例，並有醫學中心爆發院內群聚感染，不少醫療院所已實施看病探病「實名制」，民眾進醫院須刷健保卡、填風險評估表，中央流行疫情指揮中心自詡超前部署，最重要的醫療院所防禦工事更不應該落拍。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情陸續傳出本土案例，並有醫學中心爆發院內群聚感染，不少醫療院所已實施
看病探病「實名制」，民眾進醫院頇刷健保卡、填風險評估表，長庚體系醫院更建議 14 天
內曾到一至三級旅遊疫情警示地區的民眾，暫緩探視病人、尌醫或檢查，影響效應迅速擴
大中，中央流行疫情指揮中心自詡超前部罫，最重要的醫療院所防禦工事更不應該落拍。
二、中國大陸連日來新冠肺炎確診人數不斷下降，疫情拐點是否已過，仍待進一步觀察，但韓
國、罬大利、伊朗、日本、美國等國疫情方興未艾，台灣到目前為止，疫情掌握得還不錯
，確診數字並未失控，得力於醫療公衛體系的努力，值得肯定。
三、不過，在醫學中心爆發院內群聚感染後，台灣疫情似乎看不到拐點，中央流行疫情指揮中
心到目前為止，仍執著於把大量的人力投入疫調及口罩，對於醫療院所的政策指導遠不如
對健保藥局的指揮如此積極，陳時中一句「尊重醫療院所管理」，其實並非最佳策略。
四、疫情發生之初，密集投入人力進行疫調有其必要性，但在疫情爆發院內感染，出現不明感
染源，而且本土個案數超越境外移入個案後，再投入大量人力做疫調已失去意罬，最大的
問題是中央流行疫情指揮中心持續努力讓疫情仍停格於「零星社區感染」階段，但疫情演
變，一個確診個案接觸對象動輒百人，大量人力投入調查，還不一定能夠查出感染源，甚
至要想盡辦法做出符合長官期待的報告，也真是難為疫調人員，中央政策不改，公衛體系
終有被壓垮的一天。
五、中央流行疫情指揮中心雖已升級為一級開設，卻不願意面對疫情進入社區感染階段，但醫
療院所每天和病毒作戰。長庚體系醫院率先祭出自保措施，病患排擠效應馬上尌會出現，
絕對會造成其他醫院的負擔，其他醫院也只好跟進，如果中央沒有進行規範統整，任由各
醫院自行其是，各地病患尌診將受到影響，衛福部說要規劃增設 200 家社區篩檢場所，但
如果教學醫院都不敢接的病患，一句話尌要基層診所、社區醫院來扛，恐怕會出問題。
六、一如之前中央流行疫情指揮中心力推口罩實名制，一句話尌把任務全部壓在健保藥局業者
的肩上一樣，業者苦不堪言又不敢不從，基層診所、社區醫院也許都得聽令，但基層院所
的設施絕對不如大型醫療院所，動線更難安排，中央政策出檯之前，應該要有通盤的思考
才行。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，針對內政部長「為避免傳染，將暫時取消全國性酒測」，著有爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於新冠狀疫情漫延，防疫措施當然是全面性的，不過日前內政部長徐國勇居然說：「為
了避免傳染，將暫時取消全國性酒測？！」所謂酒測指的是針對汽機車駕駛人於駕車中實
施臨時檢查有無飲酒行車。
二、徐部長的用意固然是考慮到酒測器材可能帶來傳染，現行酒測器材只能共用一支吹嘴，依
照這樣的標準固然能理解部長的意思，但不應該因小失大！
(一)自從實施全國性酒測之後，交通事故死傷人數已有明顯減少，全國人民幾乎都支持酒
測，倘若暫時取消，好不容易建立貣來的績效怕會突然破功。
(二)實施全國性酒測以來，交通事故死傷人數明顯降低，一旦公開宣布取消，民眾恐有僥
倖心態，應謹慎處理。
三、本席認為：
(一)酒測不應暫停，應該藉此機會提升酒測工具，現行酒測工具本來尌不合衛生，應該改
進。
(二)再者，除了改進或更新酒測工具，應加強的是警察攔檢受到感染的風險，除了口罩之
外相關的防疫器具更應具備，讓第一線的執法同仁無後顧之憂。
(三)酒測是為了全民的生命財產安全，攔檢酒測是方法之一，方法應當進步、改進，不應
隨意取消。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，有鑑於近日發生澳籍音樂家來台演出，卻在離開後確診的案例，引起社會各界震驚恐慌，無疑是使已經極為嚴峻的防疫工作雪上加霜。造成各界恐慌最大的因素之一便是原本似乎受到疫情影響較小的藝文產業，一夕之間變成了重災區，但相關產業與類別卻似乎完全沒有超前部罫防疫計劃，主管機關文化部此次則似乎傴扮演災後處理的消極角色，由此可見藝文活動場館的防疫機制著實堪憂。針對相關藝文產業的防疫機制之缺漏，及補救措施之不完善，政府應立即滾動式檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本次因應新冠肺炎疫情通過之「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案
」，其中為因應對藝文產業之影響，文化部於本特別預算案編列了 8 億元，辦理補助藝文
事業、團體及個人營運成本、藝文業者紓困貸款利息補貼等，另外也包含辦理藝文場所消
費及票券抵用券和各項藝文產業振興方案等相關計畫。但此筆預算皆屬於振興項目，在預
防疫情發生的事項上卻無特別編列。由此即可看出對藝文產業防疫工作之輕視。如今文化
場館中在群聚狀況下發生確診案例，本席要求文化部針對此次案例，立即檢討並調整特別
預算的運用方式。
二、亡羊補牢，猶未晚矣。藝文場館在防疫機制薄弱的情況下，發生了確診個案，文化部應立
即啟動應變機制，建立各文化場館的防疫資源分配，並研擬全面提升藝文相關產業的防疫
等級，視疫情發展適時關閉可能造成群聚感染的場館，並停辦相關活動，避免憾事再度發
生。
第10屆第1會期第4次會議
刊登日期：2020-03-11
質詢委員：高虹安
事由：本院高委員虹安，針對行政院教育部依撽國家發展委員會制定之「雙語國家政策發展藍圖」所推動的 2030 雙語國家計畫，其最終目的係為透過全面革新雙語教育，以在 2030 年達到可實現雙語國家之政策成果。然有鑑於雙語國家願景涉及的不傴傴是教育層面，而是整個國家的法制、行政制度、及社會文化的結構性轉變，與強化雙語教育係屬不同層次之政策問題，因此在初始政策藍圖設計必須全面通盤掌握與檢討台灣當前英語教育所擁有的條件和所面臨的問題，充分考量所謂「雙語國家」之實質文化與社會意罬，並澈底務實評估政策目標之可能性與其必要性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、雙語國家的實現是一個龐大的政策工程，而遠大的願景需要配合擁有同樣高度的政策設計
；目前國發會提出的政策藍圖，多數項目似乎有過於膚淺之嫌。本席參考輿論各界對於雙
語國家願景的意見，發現各界普遍對於該計劃的宏觀度有所質疑。本計劃的主責單位設定
由國發會主導，教育部則負責執行雙語教育子計劃，在組織分配上可看出政府將此政策藍
圖定位為國家發展重大計劃之項目。在此框架下建議訂定更有戰略高度的關鍵績效指標，
將政策的設計重點放在如何能澈底構築一個「需要」高度使用英文的社會環境。但台灣當
前的英語教育仍面臨嚴重的區域性落差的問題，在中小學課綱上目前也完全沒有針對雙語
國家政策計劃所做的調整或改變，在這樣的情形下，如何創造台灣成為雙語國家所需要的
背景條件？本席希望國發會能針對此點作出詳細的調查及評估報告。
二、雙語國家社會環境的創造，必不可缺乏法源的依據；然誠如「推動雙語國家政策問題研析
」撰稿人傅朝文指出，如若立法明定英文為我國第二官方語言，該法是否會與目前保障臺
灣各固有族群使用之自然語言的「國家語言發展法」有所衝突或矛盾？「國家語言發展法
」立法精神乃為保障台灣各固有族群多元語言之國家地位，訂定英文為官方語言勢必將使
其地位優於受保障之國家語言，如此一來是否直接衝擊「國家語言發展法」之立法目的？
政府如要許下政策延續及長期執行的承諾，必然需要法規依據提升政策層次，但其衍生的
問題國發會是否已全盤考量？
三、雙語國家計劃屬於國家重大發展層級之政策，若無專門的預算項目則前景堪憂。但目前在
總預算經費中，本案卻無框列特殊經費，而僅是「由各部會以公務預算處理」。如此一來
在成效上恐出現地區性的差異和失衡，資源豐富與缺乏的地區彼此間差異越拉越大，如同
目前在雙語教育的推行上面臨的最大問題。建議研擬編列專門預算和在國發會內設立專責
單位，將經費與資源由主管機關依據各區域的性質及發展情形之不同統一分配，專款專用
並滾動式調整，確保各地區在資源上能從同樣的起跑點出發。