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第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於快篩試劑是診斷工具，不是公衛研究產品，具有診斷工具的共同特徵，陽性結果是可信的，因為很少偽陽。陰性結果不太可信，常會因採檢不夠到位，將陽性個案採成陰性，具有較多的偽陰性。所以快篩試劑用在陽性率高的族群，例如有接觸風險的人或有症狀的人，快篩陽絕對等同核酸 PCR 陽性，當初也就是因為可以取代核酸檢測的價值，快篩試劑可火速獲得通過審核，以舒緩需要大量核酸 PCR 篩查的壓力。理應將該執行 PCR 的地方，以快篩全面取代。快篩操作簡單無須特殊防護與特殊地點，絕對能紓解PCR 人龍塞爆急診的壓力。也因為由醫療院所執行，同樣也賦予了快篩應有的法律位階，可當作確診直接通報，因此而獲得該有的醫療照顧，甚至保險理賠。由於用於有風險與有症狀的人，都屬於政府匡列公費範圍，也理應由政府主動免費提供，特向行政院提出質詢。
說明：
如主旨。
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於學校師生快篩配給由教育部負責，目前因為確診數大量提升，地方確診較嚴重學校出現快篩試劑嚴重不足現象，由地方教育局向教育部求助，但地方教育局反映教育部卻回覆，這原本是衛福部業務，教育部是協助把業務攬過來，有不足應先和其他學校調度，或者向在地衛生局請求支援，中央既然已經誇口宣布學校師生由教育部配給，學校快篩試劑不足問題該由教育部和衛福部積極協調解決，而不是兩部會互踢皮球，任由地方自生自滅，特向行政院提出質詢。
說明：
一、學校師生快篩配給由教育部負責，目前因為確診數大量提升，地方確診較嚴重學校出現快
篩試劑嚴重不足現象，由地方教育局向教育部求助，教育部主秘卻回覆，這原本是衛福部
業務，教育部是協助把業務攬過來，有不足應先和其他學校調度，或者向在地衛生局請求
支援，問題是在地衛生局的配給額是衛福部統一配發，並不會包含學校部分（因為這塊已
經交給教育部），衛生局支援勢必擠壓原本配給量能，中央既然已經誇口宣布學校師生由
教育部配給，學校快篩試劑不足問題該由教育部和衛福部積極協調解決，而不是兩部會互
踢皮球，任由地方自生自滅。
二、因為最近高中以下學生快篩試劑嚴重不足，教育部現在雖然有配發給各校，並依據全校教
職員工生的人數訂定國小幼兒園 15%、國高中 10%存量為目標，但目前為止存量仍明顯不
足，以台中市各級學校庫存，5/11 剩下 5300 劑，但 5/10 一天就發了 5826 劑，最高更有一
日破萬劑需求的紀錄，尤其當國小和幼兒園發生確診班級數較多而必須全班發給的時候，
就會造成學校與學校間調度的困擾，雖然教育部說可以向衛生局申請支援，但衛生局因疫
情嚴峻本身就有大量的需求，有時向指揮中心申請也無法立即拿到，如此會引起廣大民怨
，民眾也無法忍受，教育部衛福部不應互踢皮球，教育部就是應該足額供應地方教育單位
快篩試劑。
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院主計總處近日公布四月份消費者物價指數（CPI），年增三〃三八%，不但超過二%的警戒線，也連續兩個月漲逾三%，是九年半以來最大漲幅。同時，扣除蔬果及能源後的核心 CPI 上升二〃五三%、是十三年多來最高。更值得關注的，外食費上漲五〃五六%，為十三年半來最大漲幅；行政院穩定物價小組所關注的十七項民生物資帄均年漲四〃四一%，為七年多來最大。這些統計數字顯示，受到國內外因素衝擊，物價整體上漲之勢已然成形，不容輕忽，特向行政院提出質詢。
說明：
一、物價上升之勢來得凶猛，有如官方所說，主要是國內外因素交加，如油料費因國際油價攀
高，國內民生價格也受季節性及供應短缺所衝擊。在林林總總的統計數字中，有幾點令人
關切。其一是不少主要物價項目的漲幅為多年來所僅見：CPI、核心 CPI、外食費、十七項
民生物資價格都是七年以上的長期統計比較最高。其二，攸關民生的物價上漲尤其明顯，
雞蛋、蔬菜、水果、麵粉、麵包、油料費等都屬之，且不少民生物價不但呈兩位數漲價，
高麗菜、香蕉還漲逾百分之百。這就凸顯這次物價上漲另一特質，升斗小民、低所得者感
受特別深，官方統計即顯示，低所得家庭的 CPI 年增率最大。
二、面對整體物價上升，官方常偏向從光明面樂觀看待。對現今的物價上漲，我們的官方說詞
，強調國內物價確實面臨上漲壓力，但「還不到通貨膨脹的程度」，和其他國家相比，漲
幅仍屬溫和，且以國內首季經濟成長率超過三%，也談不上停滯性通膨。當前物價上漲之勢
不容輕忽，還在於漲價來得既凶又猛，不僅超標，且幾乎是全面性的。尤有甚者，有些物
價漲上去就跌不下來，對國計民生影響甚大，薪水階級或靠固定收入為生的上班族和退休
人員、定期存款者，都深受其負面衝擊；整體經濟也因不確定性增大，易受其害，通膨與
經濟動盪在最壞的情況，導致經濟崩潰，台灣應戒慎恐懼、積極面對的可能經濟憂患。
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的單日本土確診數連三天突破四萬人，昨日並新增十二例死亡，人數雖稍下降，疫情嚴峻卻不稍減。英國媒體《每日電訊報》也對台灣短短數周確診從數百飆到數萬提出警告，認為台灣未做好「超前部署」，正面臨垂直彈道般的染疫發展，恐引爆空前的死亡率，特向行政院提出質詢。
說明：
一、當世界各國疫情都在退燒，台灣近期爆升的確診人數，已把自己推上了全球最高點。根據
世界衛生組織（WHO）的最新統計，五月九日全球單日新增確診名列前茅的國家是韓國，
確診數為三．九萬例，其次為澳洲的三．五萬例，其後依序為日本三．四萬，義大利三萬
，法國二．九萬，美國一．四萬，泰國八千，德國七千。由於台灣不是世衛組織的會員國
，未被納入排行；如果被列入的話，以昨天單日新增四萬多的確診數，我們已超越所有國
家，名列世界第一。
二、今年四月間，台灣疫情從百人迅速破千、接著破萬，指揮中心才意識到疫情失控。對於快
篩試劑的釋出，政府更退回惡劣的「實名制」，寧可看民眾排隊，也要抓緊大權。在加拿
大，快篩試劑是放在超市貨架上，供民眾免費自取。在美國和新加坡，民眾可上網登錄需
求，由政府免費寄到家中。在歐洲，民眾去年即可在商店以每劑一歐元上下的價格購得；
在日本，上網即能輕鬆買到準確率九成九以上的唾液快篩試劑。反觀台灣，民眾得持健保
卡排隊購買配額，價格比其他國家高出兩倍，且往往向隅。有民眾想要上網團購國外試劑
，政府恐嚇說這違反了《醫療器材法》，可處三萬到一百萬元的罰鍰。抗病毒口服藥
Paxlovid 可以降低重症及死亡風險達九成，但衛福部卻嚴格「惜用」，已有廿八萬人確診，
卻僅開出不到兩千份藥。
三、難以理解的是，政府寧可把試劑和藥物堆放在倉庫裡，也不願拿出來充分紓解民間和地方
政府的急迫，主事者心裡到底在想什麼？指揮中心指出原預估七月可以開放邊境，「現在
要開放也可以」，美國前幾天已升高台灣的旅遊警戒為「二級」，屬「中度風險」，就算
台灣此刻開放邊境，誰要在這種時候來台？
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情嚴峻，全國觀光產業皆受疫情嚴重影響，營運狀況慘跌，不同於以往開放市場時的人聲鼎沸，如今各溫泉區彷彿已經化為死城、悄無聲息。在這波疫情的衝擊之下，旅宿及溫泉產業再度陷入黑暗期，這次何時能重見光明，業者心中仍充滿未知與無助！溫泉業者現在有如腹背受敵，除了收入因疫情影響停擺之外，政府各項稅收（營所稅、房屋稅及綜合所得稅等）開徵以及去年紓困貸款補助政策也將屆期，業者需面臨償還巨額本金及利息的困境。因此，要求行政院應責成交通部觀光局及其他機關研擬產業紓困措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情於 2022 年再度席捲而來，有別於去年中央疫情指揮中心清零的防疫策略，今年與
病毒共存雖立意良善，但三劑令的發布，無適當之配套措施，使得人心依舊恐慌，全國觀
光產業皆受疫情嚴重影響，營運狀況慘跌，不同於以往開放市場時的人聲鼎沸，如今各溫
泉區彷彿已經化為死城、悄無聲息。在這波疫情的衝擊之下，旅宿及溫泉產業再度陷入黑
暗期，這次何時能重見光明，業者心中仍充滿未知與無助！
二、溫泉業者現在有如腹背受敵，除了收入因疫情影響停擺之外，政府各項稅收（營所稅、房
屋稅及綜合所得稅等）開徵以及去年紓困貸款補助政策也將屆期，業者需面臨償還巨額本
金及利息的困境。另一方面，在收入減少且不裁員的情況下，人力成本將對於溫泉及旅宿
產業的營運狀況造成偌大衝擊。
三、在疫情持續肆虐之下，政府應重視產業的紓困需求，台灣是觀光大國，懇請政府傾聽民意
，廣納建言，先紓困再振興，別讓觀光產業變「慘」業，匯集產業紓困需求有五點：
(1)紓困貸款展延：政府因疫情提出之政策性紓困「觀光產業融資貸款及利息補貼」，業者
沒有收入還要繳納貸款本金及利息，壓力沉重。請交通部觀光局向銀行爭取產業既有貸
款本金展延償還期限及利息補貼，以緩解業者燃眉之急。
(2)補貼觀光產業營運負擔及薪資補貼：去年實施三級警戒時，業者不能營業於法有據，政
府還提供員工薪資補貼；但如今疫情比去年嚴重，等於是「類三級」，營運場所除了沒
有遊客外，更要支付員工薪水，可謂苦上加苦。請交通部觀光局向行政院爭取經費，協
助業者申請紓困補助並補貼員工薪資，度過疫情難關，保障觀光產業量能。
(3)各相關稅收之減免：遊客量銳減，溫泉及旅宿產業業者入不敷出，稅賦壓力影響營運財
政支出，請交通部觀光局能夠苦民所苦，向相關部會爭取溫泉取用費及房屋稅、地價稅
及向政府承租租金等土地各項稅賦及租金減免或展延。
(4)快篩試劑專案造冊購買：溫泉及旅宿從業人員需第一線服務旅客，為保障旅客及員工之
健康安全，懇請相關部會能夠儘快開放觀光產業專案造冊快篩試劑購買供員工定期篩檢
。
(5)擴大振興方案：觀光產業一時受疫情衝擊，但產業必須永續發展，紓困、振興缺一不可
，待疫情趨緩後，請交通部觀光局持續擴大振興方案，為產業注入活水。
第10屆第5會期第13次會議
刊登日期：2022-05-18
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，台海緊張局勢提升，戰爭求生與防空避難區成為國人關注議題。根據「警政署防空疏散避難專區」網站提供之避難地點，公布有車站、公家機構、捷運站和大樓地下室等場域。這些避難場所戰時可能成為敵方攻擊目標、提升人民傷亡。依照國防部專業評估，目前我國防空疏散避難區是否有檢討或調整之處，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近台海緊張局勢提升，戰爭求生與防空避難區也成為國人關注議題。戰爭求生或避難手
冊也成為國人關注讀物，有民間人士編寫之戰爭求生手冊內容提到，戰時應該避免前往某
些特定地區，像政府機構、車站、發電廠、橋梁。
二、然而「警政署防空疏散避難專區」網站裡公布之避難地點，竟有車站、政府機構，甚至有
捷運站和公寓大樓地下室。
三、戰爭時車站、政府機構等相關場所可能成為敵軍攻擊目標，令人疑惑要人民前往危險的地
方避難嗎？請問目前這些避難場所適合戰爭時供人民避難嗎？依照國防部相關專業評估，
目前我國防空疏散避難區是否有檢討或調整之處？
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於校園本土疫情延燒，全國學校學生確診數已接近 8 萬人，立法院法制局日前提出研究報告，建議高級中等以下學校宜評估直接停課至 5 月底或學期末（6 月底）的可行性；全國中小學校長協會也引述該研究報告內容發布新聞稿，建議教育部考量疫情發展，於國中會考後，也就是 5 月 23 日至 6 月 5 日暫停實體課程，調整為線上教學模式，未來再視疫情發展做滾動式修正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部實施「九宮格匡列」引起各界反彈，導致各縣市做法不一，立法院法制局則在新報
告中建議，高中以下學校宜直接停課至五月底或學期末，避免短期內反覆停課、復課。立
法院針對「暫停實體課程實施標準」提出研究報告表示，台大兒童醫院院長黃立民曾說「2
人確診全校停課」是有依據的，因為 2 人確診就表示病毒有蔓延的可能性，且目前 12 歲以
下兒童尚未普遍接種疫苗，缺乏保護力。
二、該研究引用美國 CDC 數據指出，4/26 的報告顯示，兒童和青少年比成年人更容易染疫，約
每 4 人就有 3 人驗出抗體，為保障校園兒童及青少年健康，「建議視疫情發展，由各縣市
依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準」。該研究提到，指揮中心預估疫情高
峰在 5 月中下旬，高中以下學校宜評估直接停課至 5 月底或學期末（6 月底）的可能性，「
避免短期內反覆停課復課，徒增染疫風險並減少師生困擾」，大學停課標準則尊重自主決
定。
三、立法院法制局在報告提到，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長不希望停
課，因孩子在家沒人照顧，此種問題在國小及幼兒園最為明顯。事實上每個家庭狀況不同
，雙薪家庭通常不希望停課，但有家庭主婦（夫）或三代同堂家庭往往更希望改遠距教學
。在現行較為寬鬆之停課標準下，為兼顧兒童照顧與疫情防控，教育主管機關宜提供資源
協助國小以下學校並行實體課程與遠距教學，讓家長有符合實需之選擇機會。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於為體恤基層消防員辛勞，內政部消防署去年五月起，對消防員載送疑似或確診病患的同仁，發放每趟 3,000 元的「防疫工作獎勵金」，但因近期確診人數暴增，經費將發放殆盡，消防署近日發函給各縣市消防局，四月份起，防疫獎勵金申請案件將暫停申報，待統計盤點後，再通知辦理方式，引發基層熱議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、消防署去年依據「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第 2 條規定，爭取到振
興特別預算共 1 億 1,300 萬餘元，去年 5 月 14 日開始發放「每趟救護車載送 1 名病患，即
核發 3,000 元給共同執勤的救護人員」。
二、根據統計，去年 5 月爭取到的 1 億多元預算，至今年 3 月底，已累計發放 8,535 萬 9,000 元
（3 萬 45 人），用掉將近 75%，消防署日前函文各縣市消防機關「4 月份起，防疫獎勵金
申請案件暫停申報」。消防署表示，防疫獎金確實將不敷使用，指出 4 月份就載送達 2 萬
2,367 人，若按照目前國內疫情狀況，4 月至 6 月將累計逾 10 萬例使用消防救護車送醫，獎
金上看 3 億元，因此發函暫停申請。
三、消防隊員指出，載運確診患者染疫風險大幅提高，所以消防署編列該防疫預算給同仁們鼓
勵，讓大家較不排斥這類型勤務；近期卻收到消息指出，獎金暫不發放，而這段期間載運
確診患者頻率又比平常高，對出勤的同仁恐較不公平。
四、為了體恤基層消防同仁辛勞，建請內政部消防署儘速循行政程序反應爭取不足之經費，繼
續激勵第一線辛苦執行防疫勤務的同仁。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於產險公司針對新冠病毒的防疫險，有約 600 萬的已核保保單，還有約 200 萬保單在核保中。在每日確診數連續超過 6 萬、累積本土確診數超過 80 萬之下，上述巨量保單確實嚴重損及產險公司的財務健全性，也使核保、理賠的爭議陸續爆發出來，特向行政院提出質詢。
說明：
一、上周數位健康證明取代診斷書的爭議，後來產險公司做了讓步，建議所屬會員公司在受理
理賠申請時，不限於固有之書面診斷證明，以降低醫療資源被大幅占用的疑慮。本周，已
有部分產險公司針對核保審查中之被保險人，若已持有該公司或其他保險公司有效防疫保
單者（簡稱複保險），將發送婉拒承保通知；而已核保的保單則不受影響。
二、保險公司拒保複保險保單，本席認為並不適當。目前防疫保單的內容應該沒有填補損害規
定或載明複保險拒保條款，因此保戶購買多張定額給付的防疫保單，並不影響保險契約的
效力。進一步來說，保戶購買二張以上的防疫保單，就算不當利得或有道德風險嗎？目前
每張防疫險的理賠金額大概是數萬元，買三張保單累積理賠金額是十數萬，這就算有道德
風險？雖然目前新冠疫情以無症狀或輕症為占多數，然而投保人在投保時並無法確保其在
確診時的病情，藉由防疫險來轉移風險、獲得理賠，這本來就是保險的目的。
三、雖然此次產險公司啟動複投保之拒保規定，是基於道德風險的防範；但根據上述大法官第
576 號的精神，針對核保審查中的保單，以購買第二張（含）以上防疫保單就拒保，有可能
是過度懷疑保戶，勢必引發莫大爭議，也損及保險公司的信譽。
四、因此，金管會應要求產險公司應回到防疫險的合約內容與保險法有關核保規定，處理核保
中的保單，不能以複保險就拒保，以保障保戶權益與保險公司的信譽。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，根據資料統計，台灣目前擁有護理師證照的人數有 30.2 萬人，但是真正執業的人數僅有 18.2 萬人，執業率僅 59.3%，不到六成，對比美國 84.8%，加拿大 94%的執業率，台灣護理人員的執意率可說相當低，本席認為最根本的原因就是工作環境差、護病比過高、薪資水準不高，這些問題，政府應該認真思索與檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、確診海嘯來臨時，身在第一線的醫護人員就被淹沒其中，台大醫院企業工會發出求救信，
說人力吃緊，居家隔離的醫療人員，被要求「以篩代隔」，只要快篩陰性，都必須回到醫
院工作，甚至情況最危機時，急診 1 名護理師，得照顧一百名病人，儘管指揮中心二度出
面否認，但是媒體接獲和平醫院醫護人員透露，目前的「急診室醫病比」或「護病比」，
其實是「一比無限大」。
二、根據資料統計，台灣目前擁有護理師證照的人數有 30.2 萬人，但是真正執業的人數僅有
18.2 萬人，執業率僅 59.3%，不到六成，對比美國 84.8%，加拿大 94%的執業率，台灣護理
人員的執意率可說相當低，本席認為最根本的原因就是工作環境差、護病比過高、薪資水
準不高，這些問題，政府應該認真思索與檢討。
三、這波疫情讓台灣的護病比以及護理師工作環境不佳等問題更加凸顯。儘管護病比已經正式
入法，然而修法後卻頻遭醫改團體批評是形同虛設，眾多護理人員也希望滾動修正三班護
病比，並提升全國護理人員留任與執業率。
四、蔡英文總統承諾「政府會更積極保障護理人員的尊嚴及權益」，然而在新冠肺炎疫情中，
醫護人員，尤其是護理師的權益早已被晾在一邊，更別說因為疫情指揮中心混亂的防疫政
策，讓醫護深陷其害，何來尊嚴可言。因此，本席呼籲蔡總統以及疫情指揮官陳時中，保
障醫護的尊嚴與權益，不要只是嘴巴說說，請用實際行動挺醫護。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對衛福部無視國內疫情嚴峻，硬是要調漲健保費，防疫加上通膨的雙重壓力壓得民喘不過氣，本席呼籲衛福部暫且不要調漲，延到明年元月 1 日實施，不要在此刻趁火打劫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從財務面來看，111 年健保總經費 8,095 億元，假設如期調漲健保費用，一年只增加 100 億
元收入，若延期到明年元月 1 日實施，影響金額僅有 66 億元收入，也不會影響民眾就醫權
益，更不會影響健保財務。
二、在疫情嚴峻，醫療量能已達臨屆之際，還要調漲健保部分負擔，勢必會造成國人的憤怒與
不滿，不但無法紓解醫護壓力，還有可能加重醫病衝突糾紛，增加醫院的負擔。
三、本席呼籲衛福部好好將重心放在抗疫，想想如何提供民眾足夠的快篩試劑，要打第三劑、
甚至第四劑的疫苗在哪裡，又如何提升醫療量能，這些都是當前的防疫重心，不要在這個
時間點調漲健保費用，健保的大坑不應由全民來買單。現在可以說是萬物齊漲，唯有薪水
不漲，讓人民大喊吃不消經常性薪資還負成長 0.04%的情況下，此時政府還帶頭調漲健保費
，本席絕不能接受，本席要求「暫緩實施」，不要成為再帶動一波漲價的關鍵。
四、本席再次呼籲民進黨政府，不要一有狀況就跟人民伸手要錢，改革醫療制度；杜絕健保資
源的浪費才是解決問題的根本辦法。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於當前台灣已經正式邁入老年社會，現代人對於長輩或伴侶之照顧無力，心有戚戚焉，此種現象未來將急遽增加，且日趨嚴重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國推估將於二○二五年邁入超高齡社會，對於親情與親人間如何維繫良好正常互動面臨
考驗。當失智、失能發生時，傳統的媳婦照顧長輩，兒、女日夜看護父母是否可能，卻鮮
少人注意或探討。每一家庭成員組成及經濟能力狀況不同，然而共同之點，是現在長輩都
較長壽，當長輩健康出問題時，兒女都為事業在奔忙，且還有自己家庭要照顧，如何兩全
兼顧是智慧抉擇與重要課題；然而對無受過任何照護訓練者經常累得人仰馬翻，更恐比被
照護者先病倒。這就是「照顧殺人」悲劇的原因。
二、目前長照機構通常是各種類型之人聚在一起，有的長期臥床、失智、行動不便等，如此各
種合併集聚，如何作有效之照護與管理？一些長輩到了長照機構後，輕症反而被重症日漸
薰染，感覺就是到了墳墓前一休息停靠站。
三、因此，未來長照機構可依性質作分類，讓長輩或需要者有適當合理之選擇；也可以比照飯
店星級作規畫，有獨立式的房間、公共休息遊憩處、運動交誼廳、餐廳等。台灣三、四、
五年級者在過去景氣繁榮富庶之際，許多都有累積相當存款，應讓這些長輩有更多選擇之
空間，也可以讓兒女全力打拚，不要淪為「久病無孝子」之窘境。而這仍有賴於政府之鼓
勵與宣導，如從稅賦上優惠等，業者才願大力投資，結合「金融機構」之「以房養老」等
政策，作有效積極輔導。
四、總之，政府面對台灣高齡或超齡社會，未來法制與政策應以更宏觀之角度調整改變。台灣
少子化如此嚴峻，太多餘屋市場機制將自然解決價格問題，因此不應是憂心房價攀升，用
廣蓋社會住宅、稅制與金融措施齊發等政策試圖壓抑房價，而是更要規畫讓長輩怎麼住、
住那裡？正視長照需被照護者，不要淪為悲歌。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為新冠肺炎（COVID-19）疫情非常嚴竣，給人民一支快篩有那麼難嗎？疫情指揮中心到底在做什麼？行政院應速督促解決，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情自爆發迄今已進入第 3 年，台灣在防疫的表現本來令人稱道。但是自今（111
）年 3 月以來，疫情逐漸失控，迄至 5 月中旬，每天有 6 萬多人確診，而且還在上升中，
令人恐慌!
二、台灣在防疫一直未做全民普篩，而今疫情大爆發，也沒有全民普篩，而是有需要的要「自
篩」，自己買快篩劑篩檢，幾乎所有需要工作的人都要自行快篩，因此，造成搶購快篩的
大亂象：
(一)以實名制買快篩劑，每支一百元，大排長龍，蔚為奇規，人民叫苦連天。
(二)自行到藥房購買的，本來每劑 300 元，後來降為 200 元，貴得離譜。
(三)以排隊去買 100 元的快篩劑，已經是個負擔，自購 200 元一支的快篩劑，更是沉重!
三、人民已經在沉痛呼問：
(一)為什麼許多國家的快篩劑是免費自取，而我國要「訂高價出售」？
(二)為什麼快篩劑必需要指揮中心統一出售？賺的錢，拿到那裡去了？
(三)為什麼連自費購買一支快篩劑都那麼困難？
四、行政院應速傾聽人民的呼吼，趕快解決快篩劑的大問題。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為台灣糧食安全問題，令人憂心，政府應有長期的糧食準備，以策國家安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、眾所皆知，糧食是戰略物質，更是生不可或缺的物質，因此，本席幾度為糧食問題提出質
詢，但似沒有得到主管機關的重視，茲再提出，請行政院正視重視。
二、台灣看是豐衣足食，但是糧食安全堪憂，依 2020 年糧食供需年報，台灣糧食自給率為
31.7%，亦即有 68.3%仍賴進口。台灣糧食危機，包括：(一)耕地面積逐年減少，而且實施
休耕補貼，等於逐漸放棄生產。(二)農民老化、農作勞力短缺。(三)糧民無限量進口，以
致造成「稻米生產過剩」的假象，自欺欺人。(四)糧食任由市場機制，經常暴漲暴跌!(五)
一旦海外運輸困難，台灣糧食立刻不足。(六)一旦世界糧食危機，買不到糧食怎麼辦？(七)
台灣缺乏先進的存糧設備，無法長期屯糧。
三、因此，本席不厭其煩建議，應避免糧食危機，以下供政府參考：(一)建立糧食儲備，建立
先進的糧倉，超前佈署。(二)絕對管控農地，保護農地，就是保護飯碗，絕不可再耗損農
地。(三)有計劃的獎勵真正的農民，健全農民及農業保險。(四)支持農民建立自己的組織
。大部份發生飢荒的地方都是小農經濟，這些農民缺乏組織，必須合作、加工、包裝及銷
售鍵，以提高價值，台灣需要如此。(五)我們的農委會對建構糧食安全一定很頭疼，但不
能束手無策，糧食是國家一等大事，行政院應整合建構台灣的中長遠的糧食安全。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為政府以公務預算的標案供給華視，華視的水準是在一個月內出包七次，而且荒腔走板，貽笑國際，政府應讓華視澈底民營化、自由化、中立化，特向行政院提出質詢。
說明：
一、華視就是中華電視公司，本來是國防部及教育部出資興辦的公有教育性電視台。現今執政
的民進黨一向強調要黨政軍退出媒體，華視就變為「在執政政府掌控下的公司化媒體」。
民進黨二度執政後，對華視顯有絕對性的支配，應非妄言!
二、因此，才有政府公務預算的標案會供給華視承攬，例如：僑委會有 1200 萬餘元的「製作華
僑辛苦創業的標案」，不但給華視製作，而且還移花接木，變為專訪駐美代表及駐德代表
？！又如：農委員將近 600 萬元的「網路操作」標案，也是給華視獨家？！
三、然而華視是怎標的水準？在今 111 年 4 月下旬到 5 月上旬，就連續 7 次出包，列舉如下：
(一)4 月 20 日晨間新聞出現「中共備戰、中共導彈擊襲新北市、總統發布緊急命令」等跑
馬燈？
(二)4 月 20 日又出現「大發布台北下起火槍」的怪異新聞？
(三)4 月 22 日將行政院長蘇貞昌的頭銜植為「開場」？
(四)4 月 30 日出現「上海日增 1181 萬確診」的誇張報導？
(五)4 月 30 日將美國職棒的隊徽搞錯？
(六)5 月 3 日將總統蔡英文寫為「蔡 EE」？
(七)5 月 13 日將「陳建仁」寫為「美副總統」？
四、華視一連發生這種多光怪陸離的事，可說是荒腔走板，貽笑國際，雖然董事長及代總經理
相繼辭職，這些官派的董事長、總經理雖然應該辭職。但無濟於改變華視的體質。
五、黨政軍應該退出媒體，執政黨就應遵守，就從華視開始吧!藉此機會讓華視澈底民營化、自
由化、中立化，執政黨不要再操控媒體了。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：溫玉霞
事由：本院溫委員玉霞，為教育部所訂定的 108 課綱，已證明失敗，應速改正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、已有很多證據顯示或明確指出「108 課綱考招制度失敗」，諸如：(一)愈來愈多的台灣高中
生直接選擇到海外讀大學，每年有 2000 多名高中生放棄台灣的大學，選赴海外升學，學者
直接指出是 108 課綱考招制度失敗。(二)愈來愈多的中學生搶讀私立中學，放棄公立中學
，私校搶破頭，公立學校在沒落。有一所私中，平均每年有 200 名高三生申請到國外大學
，造成教學畸型，原因是 108 課綱失敗。(三)以上問題，據台大電資學院院長張耀文教授
表示，問題出在 108 課綱，考招制度不穩，每年學測與招考（現改學分測驗）出題難易度
不穩，且學測只能填 6 個志願，頂尖學子若來能分發第一志願，便乾脆放棄在台升學。還
有學測考題「嚴重超綱」，很多私中與補習到僅用兩年課時，就把高中課程教完。而傳統
明星高中則式徵，導致優秀學生能出國就出國。
二、課綱的訂定，應該是要讓學生輕鬆學習，而今造成極度競爭，學生痛苦，家長痛苦，而且
扼殺本土高教的競爭力，真是莫名其妙，行政院應責由限時改正，不要再讓 108 課綱繼續
使害教育的正常發展。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：范雲
事由：本院范委員雲，針對經濟部國營事業委員會員工陳情加班無法申報加班費情事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部國營事業委員會（下稱國營會）員工，屬勞動基準法第 84 條所定之「公務員兼具勞
工身分者」，在加班之相關規定上，適用勞動基準法。
二、本辦公室接獲陳情，指該會對於員工申報加班費做出嚴苛限制，明文規定除首長室急要業
務、駕駛及專案簽奉核准者外，不得報加班費、僅得申請補休，有違勞動基準法第 24 條、
第 32-1 條之加班費給付規定。
三、經本辦公室向國營會索資，確實可見國營會內部普遍存在加班卻無法支領加班費之情形（
陳情人指出，國營會回覆之表格上顯示，有請領平日加班費紀錄之行政室第二、三科，即
為前一點所提之例外得以申報加班費之駕駛）。
四、國營會為公部門，不應帶頭違反勞動法令。爰請經濟部切實督導國營會，若因業務量導致
員工有實際加班需求，應依法讓員工照自主意願選擇請領加班費或補休，不得對於員工申
報加班費之法定權利做出限制。
五、請經濟部於一個月內要求國營會改進，並提出書面報告回覆。
第10屆第5會期第14次會議
刊登日期：2022-05-25
質詢委員：蔡適應
事由：本院蔡委員適應，今年 5 月 16 日，法務部矯正署基隆看守所一位李姓受刑人，因身體不適送醫治療、不幸身亡，事後家屬表示 5 月 14 日原本要送藥與施打胰島素被拒，質疑所方延誤病情一事，本席所提質詢如下。首先，易科罰金繳納受理時間不若保證金繳納較無限制，請法務部說明易科罰金受理時間限於帄日上班時間之原因。由於看守所性質特殊，受刑人若遇身體問題時，無法比照一般人自由前往醫療機構，此時醫事人員須扮演重要且第一線角色，相關醫療照護應無縫接軌，請法務部說明其管轄之各監獄及看守所所內編制醫事人員狀況、假日有無醫事人員輪值，以及基隆看守所 5/14、5/15 兩日之具體輪值情況。於本件個案中，受刑人領有身心障礙手冊、重大傷病卡，請法務部說明各看守所針對此類受刑人之特別照護規定，以及若該受刑人有藥物需求時之用藥規範。此外家屬表示原欲送藥及施打胰島素被拒一事，該受刑人確有每日用藥之需求，請法務部說明上述狀況（送藥）處理規範為何。本席提出之質詢所列項目，應詳列於檢討報告，並請法務部於報告內容載明受刑人緊急醫療處置程序及該個案完整處理紀錄，並於兩周內正式回覆立法院，特向行政院提出質詢。
說明：
第10屆第4會期第12次會議
刊登日期：2021-12-01
質詢委員：江啟臣
事由：本院江委員啟臣，鑑於新冠肺炎疫情爆發，部分國家疫情迄今未歇，且我國與各國檢疫隔離管制措施寬嚴不一，造成旅外國人返鄉受阻。依據我國現行戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」。故若出國未於二年內返國，依法必須強制移除戶籍，衍生影響其健保、國民年金及勞工保險之老年給付、個人所得稅率及地價稅率，以及旅外留學生就學貸款利息補助遭取消，甚至選舉等諸多權益問題，國人因疫情無法返國，應屬不可歸責之事由，惟迄今未見行政院針對國人受疫情無法於二年內返國者，提出解決方案或措施，為維護國人權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情爆發迄今已近二年，國內國人為配合政府防疫措施減少移動，旅外國人則配
合減少返國，降低境外移入病毒機率避免國內疫情擴大風險，均為配合政府防疫措施，共
同守護國人健康。惟查現行「戶籍法」第十六條第三項前段，「出境二年以上，應為遷出
登記」，明定國人出境逾二年以上，即予以強制遷出戶籍，是項遷出規定目的雖在使主管
機關便於進行戶籍管理，了解國人旅外狀況，然戶籍遷出將對國人健保、國民年金及勞工
保險之老年給付、個人所得稅率、地價稅率，以及旅外留學生就學貸款利息補助遭取消，
甚至選舉等權益產生實質影響，國人配合防疫減少移動，現卻因戶籍管理規定致其權益受
損，政府應主動協助解決。
二、居住遷徙為憲法第十條明文保障之基本權，旨在保障人民有自由設定居所、遷徙、旅行，
包括入境或出境之權利。現因新冠肺炎疫情影響，為防止疫情擴大，政府依法就疫情變化
採取各項出入境管制與檢疫隔離措施，以維護國人生命健康之權衡，尚屬合理。政府雖未
禁止國人出入境，然各項檢疫隔離措施已實質增加出入境之困難，並進而影響國人相關權
益，恐已有違憲法保障之居住遷徙自由意旨，實欠妥適。故相關管制措施之實施若對其他
權益產生影響時，政府應採取相關配套措施，避免因不可歸責事由致使人民權益受損之情
事發生。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於過去特別預算都是對外軍事採購，尤其是對美軍事採購，那是為了因應軍售時間操之在美國，才以特別預算處理，但這次的 2,400 億元都是以對內採購的國防自主產業為主，沒有時程不操之在我們的問題，2,400 億元「海空採購特別條例」三讀通過，確實產生許多疑慮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本席贊成國軍購買武器籌建戰力、防衛家園、本席也絕對贊成發展本土國防產業，讓國防
自主，也帶動經濟與就業的效益，但是利用特別條例的方式編列國防預算，試圖規避立院
與人民監督，本席就無法認同。
二、我國所有預算都須依照《預算法》與《政府採購法》辦理，但是本次的「海空採購特別條
例」第 5 條竟然直接規定「排除採購法適用」，這等於公然規避監督，也讓承接其中 1830
億的中科院變成「發包中心」。
三、「海空採購特別條例」被高度懷疑在規避監督且不顧舉債上限的情況下，會產生弊端甚至
圖利特定廠商。這種說法不是空穴來風，只要大家回想之前的「防疫紓困特別預算」，政
府購買疫苗在野黨無法事前監督，採購高端疫苗發生弊端更無法事後究責，本席及國民黨
之所以反對政府用特別預算採購國內軍備，就是擔心疫苗採購的弊端複製到國防採購上，
民進黨政府防疫成績落漆，難道還要眼睜睜看著國防也落漆嗎！
四、更直白地說，國人不信任民進黨政府能夠妥善無弊端地運用這 2400 億的國防特別預算，前
車之鑑歷歷在目，本席呼籲蔡政府現在懸崖勒馬將特別預算改列對美軍事採購項目仍不算
晚。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對日前又再次發生桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件，除了悲痛以外，更令人值得思考的是我們的社會安全網倒底是否存在？每當發生驚悚的社會安全相關刑事案件，蔡英文總統總是千篇一律說「我們儘速將社會安全網補好」，但無奈的是，政府只會提出各種荒腔走板的方案，毫無解決問題能力，要人民如何能安心過生活，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件發生後，桃園市鄭文燦市長提出便利超商應考慮夜
間雙人值班的方案，但此方案卻是窒礙難行的，首先無論桃園或者全國，便利超商夜班的
人手都是最難找的，民進黨政府解決不了治安問題，提出便利超商雇主「夜間雙人值班」
、「加派人手」，等同於政府把解決治安的責任轉嫁到超商業者身上，由超商業者吸收成
本，讓人民幫蔡英文的社會安全網「補破網」。
二、政府如果真的有決心要建立社會安全網，就必須從根本來解決思覺失調照顧及追蹤量能短
缺的問題。近年來，強制住院及治療案件量遞減，全國嚴重精神病患 3 萬 5 千多人，訪視
員卻不到 200 人，換算下來帄均每人需負責近 200 名重症患者，嚴重落後其他先進國家。
然而要解決這個問題就必須要提訪視員的人數，以及大幅增加相關業務的預算。
宣導自家公投訴求。人民的眼睛是雪亮的，大家都能看到府院黨全部動起來拚公投訴求，
但對於各種重大社會案件，卻總是「今天公祭；明天忘記」。台灣社會人心惶惶的當下，
唯有兌現蔡英文總統補上社會安全網的承諾才是政府現在最該重視的事情！
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對依主計總處的資料，2003 年家庭部門負債是 6.3 兆元，十年後，也就是 2013 年升至 13.3 兆元，六年後，也就是 2019 年的家庭負債已達 16.9 兆元，目前最新的資料只到 2019 年，從 2003～2019 年，我國家庭部門負債激增了 1.7 倍，成長如此之速，令人震驚，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據主計總處長期的觀察，這些負債絕大多數來自房貸，隨著房價升高，因此家庭債務也
呈三級跳，家庭負債的升高，非僅反映著民眾的日子愈來愈難過，由於多數人每月得支付
可觀的房貸本息，排擠了帄常的消費，十多年來我國民間消費成長趨緩，進而抑制了經濟
成長，必然與此有關。
二、我們可以對照一下家庭負債、房價所得比這兩項數據，2003～2019 年家庭負債由 6.3 兆元
升至 16.9 兆元，房價所得比由 4.6 倍升至 8.6 倍，兩者可謂如響斯應，一個漲了，另一個就
升高了，於此可知，房價高漲正是家庭負債激增的原因，甚至可說是惟一的原因，長期以
來，房價問題會被列為十大民怨之首，實非偶然。
三、我們認為，家庭部門負債近 17 兆（2019 年）已遠高於中央政府債務 6.3 兆（2021 年），家
庭部門負債占 GDP 比率近 90%，中央政府債務占 GDP 比率近 30%，兩者相差三倍之多，
這告訴我們如今家庭負債的沉重程度遠遠超過政府部門，若說公債失控會讓一國經濟崩潰
，如今家庭部門債務三倍於公債，其嚴重程度豈非更令人憂心？而家庭債務並非一開始就
這麼嚴重，2003 年家庭部門負債占 GDP 比率僅 53%，十多年來家庭負債急劇升高，如今數
倍於政府債務，孰令致之？主政者豈能無責？
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於近來一般事業廢棄物去化困難，除引發清運價格飆漲，更引發事業廢棄物全台逃竄，冰凍三尺非一日之寒，中央與地方如果不能合作，將掀起一場垃圾大戰，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄宣示不當外縣市事業廢棄物處理中心，決定減燒垃圾，高雄兩座焚化廠都停收外縣市
一般事業廢棄物，此舉造成桃園、台中、彰化、台南等工業區業者大為緊張，一個多月來
事廢堆滿倉庫難去化，也推漲事廢清運價格，有的住宅大樓、餐飲業等垃圾清運費甚至因
此翻漲一倍。
二、目前看來，桃園以南縣市的事廢去處都有困難，各地近來頻傳建築廢棄物等一般事廢被亂
倒事件，恐與此有關；而這次受南部縣市突然宣布停收影響，彰化縣環保局長江培根說彰
化四點五萬噸事廢都無法去化，清運業者也說，未來兩年，事廢去化問題會更嚴重。
三、另以台中工業區來說，近年來區內千餘家工廠的事業廢棄物因文山焚化廠老舊面臨停爐，
加上烏日、后里焚化廠以民生的家庭垃圾為主，台中市十八座工業區的事業廢棄物去化十
分吃緊。而台中工業區以工廠家數居全國六十八家工業區的龍頭，各縣市工業區將台中視
為指標，近年垃圾清運突然備受矚目，因為工業區的垃圾一旦清運困難，勢將影響產業的
發展。
四、台中市雖有三座焚化廠，但焚化爐老舊加上要歲修，事廢處理已無餘裕量，每年有四萬噸
工業區事廢要送去高雄處理，若此路不通造成事廢回流，將衝擊台中整體垃圾處理。如果
政府連工業區的垃圾清運都有困難，要如何鼓勵廠商投資呢？呼籲中央協助調度，並及早
建置工業區專屬事廢焚化爐。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，針對 12 月 18 日公投「反萊豬案」，包括經濟部在內的政府部門提出的主要論點之一是，反對萊豬進口將會使我國無法加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），或是影響我國與其他國家的經貿關係，因為我們用
說明：
一、美國現在不是 CPTPP 成員，而且最近美國商務部長雷夢多和貿易代表戴琪已多次表示，美
國目前沒有重返 CPTPP 的打算。也就是說，未來台灣要與 CPTPP 成員國協商時根本不會遇
到美國，因此也不會有開放萊豬的問題。至於其他成員國和台灣一樣，本身不准使用萊劑
，也沒有生產萊豬，因此我們與這些國家協商時自然也不會遇到萊豬問題。
二、如果美國在 CPTPP 裡，台灣反對進口萊豬就真的不可能加入 CPTPP 嗎？2015 年底本已協
商好的 TPP，當時美國是成員國之一，另外兩個成員國澳洲和紐西蘭因為國民習慣吃牛肉，
而較少吃豬肉，且國內生產牛肉很多，生產豬肉較少，因此他們在加入 TPP 時是開放萊劑
豬肉進口，而不准萊劑牛肉進口。因為他們豬肉吃得少，市場也小，因此開放萊豬進口對
其國人健康和市場的影響都小。
三、我國的情況與紐、澳恰恰相反，我國人民習慣吃豬肉，每年帄均每人消費豬肉約 37 公斤，
而吃牛肉每年只約 6 公斤多，且國內生產的豬肉遠遠超過牛肉，所以當年馬政府開放美國
萊牛進口，但沒有開放萊豬進口，也是基於同樣的考量。
四、現在我們想問的是，2015 年澳洲和紐西蘭並未開放美國萊牛進口，為什麼他們還是可以加
入 TPP？別忘了，當時美國也是成員國之一，為什麼美國並沒有堅持要求，並因此不同意他
們加入 TPP 呢？這個例子說明開放萊豬不是加入 CPTPP 的必要條件。相信美國當年一定也
曾經給澳、紐壓力，但為什麼最終美國沒有堅持呢？蔡政府應該去詢問澳、紐政府，他們
當年是如何說服美國不再堅持要求開放萊牛進口。如果他們可以做到，我們是否可以採取
類似做法來交換不開放美國萊豬進口呢？
五、所以，台灣是否能加入 CPTPP，應該是決定於未來我們與其成員國在協商時能夠開放多少
市場，包括產品市場與服務業市場，這才是最重要的考量；至於開放萊豬，本席相信應該
不會是其他國家在乎的項目。最後，再強調一次，我們要加入國際經貿組織，應該考量的
是要開放多少市場來進行交換，而不應該用犧牲國人的健康做為代價，因為健康是無價的
。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，我國戶籍法第 16 條第 3 項規定，「出境兩年以上，應為遷出登記」，據內政部統計，從去年初至今，大約已有 20 萬人因無法返台而慘遭除籍，嚴重影響海外國人的相關權益，包括選舉與被選舉等公民參政權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，依《戶籍法》規範，據傳
將有 20 萬人因此遭到「除籍」。不少朝野立委都認為，民眾因疫情及隔離管制無法返國，
屬於「不可抗力因素」，政府應該給予特別通融。
二、海外國人紛紛規劃春節返鄉，卻傳出有台商抱怨，依法規定 2 年未入境就會被除籍，已影
響近 20 萬人，大家近期的問候語已變成「你被除籍了嗎」。政府無視海外國人在各國防疫
政策下返台，可能面臨染疫風險、國境管制、檢疫隔離與成本等諸多考量，因為確實是疫
情造成大家無法回來，而且回來必須要隔離 14 天，這個時間有時候對每一個行業別、工作
的單位，都會造成影響，變成他們認為為了不要互相影響，甚至也不要造成國內的壓力，
他們選擇暫時留在國外，可是如果因為這樣子造成他們必須被除籍，本席覺得這是非常不
公帄的。
三、畢竟，疫情是全球共同被迫的障礙，台灣旅外國民「有鄉歸不得」並不是他們自願的選擇
，而是政府的防疫設施準備不足所致，因疫情無法返台「不可歸責」於民眾，行政院應責
請相關部門在兩周內研議出解決辦法。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：王定宇
事由：本院王委員定宇，為因應行政院推動組織改造，預計 2022 年第二季成立「數位發展部」。本席等認為，台南市已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件：除具有世界級半導體生產重鎮台南科學園區之外，沙崙智慧綠能科學城更是全國綠能發展研究重鎮、匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，且科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。爰建請行政院考量數位發展部或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能落腳於設於台南市沙崙智慧綠能科學城園區，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統第二任期開始推動「大南方，大發展」南台灣發展計畫，同時也是兼顧區域均衡發
展戰略，目標是透過政府力量推動南北均衡、解決城鄉差距，扭轉長期以來重北輕南的發
展策略。另為因應蔡總統宣示邁向國家數位轉型、強化國家科技發展等目標，行政院推動
組織改造，設立數位發展部，預計明（2022）年第二季掛牌成立。
二、台灣數位科技與政策發展協進會理事長高志明率先建議數位發展部應落腳台南，宏碁集團
創辦人施振榮也支持台南擁有絕對優勢條件，台南企業界亦組成「數位發展部設置台南民
間促進會」，與台南市府、會共同推動爭取數位發展部落腳台南。
三、台南科學園區已是世界級半導體生產重鎮。沙崙智慧綠能科學城是綠能發展研究重鎮，透
過產官學研共同合作，帶動南部綠能科技產業群聚，未來南科及沙崙雙經濟引擎，透過四
通八達的交通北連嘉義南接橋頭及屏東科學園區，形成南部科技廊道。台南 14 所大專院校
、超過 13 萬名師生構成的豐沛人力資源網絡，更提供產業發展所需要的研發以及企業人才
。
四、沙崙也匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，及鄰近國際級研
究機構亞洲蔬菜中心皆具備堅實研發能量。科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發
大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。
五、綜上所述，台南已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件。爰建請行政院考量「
數位發展部」或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能設立於台南市沙崙綠能科學城
園區，結合產官學資源、中央地方行政合作，以台南市為全國數位經濟發展示範城市、推
動國家數位轉型、強化國家科技發展之目標。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於目前公股行庫或行政機關主導成立之財團法人，指派於被投資公司擔任董事，若知悉公司或董事會決策有違法之虞者，並無強制要求其主動向上級主管機關通報，且通報事項若涉及其他主管機關業務時，亦無建立要求函請該主管機關調查之機制，恐不利於落實公股董事應盡之善良管理人注意義務及監督被投資事業之公司治理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府投資民間，應落實公司治理
政府為提升國庫資金運用效率，或基於配合國家政策目的，經常透過公股行庫或行政
機關主導成立之財團法人，投資其他民間公司並持有其股份，再固定領取股息作為實質投
資收益，最後回流國庫讓全民受惠。因此，政府指派代表參與被投資公司之經營決策並監
督公司治理係確保其投資權益之重要工作。
二、公司董事需盡善良管理人之注意義務
(一)依照現行公司法第 218-1 條，董事發現公司有受重大損害之虞時，應立即向監察人報告
，而監察人依同法第 218 條規定，具有監督公司業務執行之義務，並向股東報告以示
負責。同理，當董事具有「政府股權代表」之身分時，董事對於該等重大事項自然也
有讓股東（亦即包含政府本身）知情的義務。
(二)此外，公司法第 8 條規定有限公司、股份有限公司之董事為公司負責人，而同法第 23
條第一項更明文：「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違
反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」換言之，當代表政府之董事未盡其義務時
，政府作為公司負責人之一，同樣需負最終賠償責任，據此，「公股董事」更有及早
通報的必要。
(三)政府作為被投資公司的大股東，指派代表進入董事會行使職權，除了固定參與董事會
發表意見以捍衛政府權益外，對於有違反任何監管法規，或有違法之虞的情事，應有
義務於會中提出質疑或反對意見，並主動通知代表機構之上級主管機關或其他業務主
管機關進行瞭解甚至啟動調查，才是忠實執行業務並盡善良管理人注意義務的表現。
三、現行法規欠缺主動通報及調查機制
然而，現行法規並無強制要求代表政府股份行使職權之董事在面對公司決策有違法之
虞時，有通報上級主管機關的義務；且對於通報事項若有涉及其他主管機關之專業判斷者
，也無要求主動移送相關業務主管機關的機制（例如：若公股行庫指派於被投資公司之董
事通報財政部該公司有涉及違反金融相關法規之情事者，因財政部非金融業務主管機關，
應函請金管會協助介入調查），實屬制度上之缺漏，宜盡早規劃彌補。
四、訴求
請行政院要求各行政機關：
(一)針對代表政府股權之董事、有政府股權公司之獨立董事或監察人，於獲悉公司決策有
致公司受重大損害之虞，或有違法之虞等情事時，建立主動通報上級主管機關之機制
。
(二)針對通報事項若有涉及其他主管機關之權責者，建立主動函請相關業務主管機關協助
調查之機制。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於屏東佳冬戰備道為因應漢光 37 號演習戰機起降演練，將該車道 5 支路燈拔除，迄今 2 個月仍尚未復位，危害當地用路人行車安全。爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期養護及平時管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展與用路人安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、屏東佳冬戰備道路幅大、車速快，東西向路口多，大小車禍頻傳，受限國防部戰備道中央
不能設固定式路燈之規定，由公路局在文化路、農場路及東角路等 3 路口設 5 支路燈，並
交由佳冬鄉公所養護。
二、今年 9 月漢光 37 號演習於台 1 線佳冬戰備道進行戰機起降演練，為了因應戰機降落拔除該
路段 5 支路燈，導致長達 3 公里的佳冬戰備道夜間完全無照明設備，然而演習迄今已 2 個
月路燈仍尚未復位，僅剩基座，危害當地用路人的行車安全。
三、爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期
的養護及帄時的管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展
與用路人的安全。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，交通部大力推動國內觀光，並在發展台鐵觀光列車藍皮解憂號。強化國內旅遊亮點與交通動線，能提升在地知名度與觀光收益。然，台鐵枋山車站、鎮安車站雖環境優美，卻缺乏公共廁所等提供觀光客便利、舒適之設施。交通部觀光局與臺灣鐵路管理局積極規劃相關公共設施，提升在地觀光之方便性與適宜性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵屏東地區之枋山車站、鎮安車站等處雖然環境與風景優美，適合大力發展觀光，吸引
民眾到此旅遊，也成為遊客的觀光秘境。然而這些車站卻缺乏便民、適宜之公共設施，如
公共廁所、休息區等等相關公共設施，也缺乏相關管理。
二、若希望積極提升在地觀光，吸引民眾到此處旅遊，交通部觀光局與臺灣鐵路管理局應該積
極規劃、管理，才能使更多人認識到在地的美麗風景，提升屏東觀光品質。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，苗栗縣某教養院發生院生於 7 月底被院內員工毆打虐死案，引起風波。該教養院評鑑連續結果不佳卻仍能持續經營，最後甚至發生虐死院生的憾事，主要因為具有專業服務、充實服務品質的教養院能服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助。為了避免憾事再度發生，主管機關應積極進行相關規劃，爰要求相關單位規劃更充足、專業之照服人力及機構，特向行政院提出質詢。
說明：
一、該教養院評鑑連續兩屆丙等，還能持續存在，甚至發生虐死院生的憾事，是因為具有專業
服務、品質的教養院服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助，造成無法
等候教養院家庭僅能選擇評鑑較差、專業能力較低之教養院，造成相關憾事。
二、主管機關應積極進行相關規劃，如優先錄取重度身障人士、評鑑不良機構之輔導與淘汰機
制、規劃公辦公營與公辦民營方式提供服務，以提升照護智能障礙機構之總體服務量與專
業品質。
三、為增加更多照顧人員人數，可以現有具教師資格或修習教育學分之教師、學生，修習專業
教育，以保障工作資格、優先錄取等方式鼓勵具有相關資格之教師投入教養院現場服務，
提升更多照顧機會。
四、現有少子化下，部分學校因招生不足而面臨退場，可規劃將招收員額不足或面臨退場之學
校輔導轉型為公辦民營方式之教養院與培育機構，使相關師生不因此失業，也能提供更完
善、充足之服務。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：廖婉汝
事由：本院廖委員婉汝，針對媒體報導，美國參議院軍事委員會委員達克沃絲表示，將推動台灣成為州國民警衛隊的合作對象，建議美台共同實施軍事訓練，並指示美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。然該組織規劃與任務皆與現役部隊不同。儘管 111 年全民防衛動員署將成立，然亦非「國民警衛隊」之組織。若國防部未來與美國「國民警衛隊」共同訓練，國軍將以何種方式與國民警衛隊實施軍事訓練，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國參議院軍事委員會委員 8 月 10 日表示，建議把台灣加入類似國民警衛隊的州合作夥伴
計畫，讓台灣參與聯合軍事訓練，若未來發生事故，雙邊可以更快進入合作模式；也透過
國防授權法，要求美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。
二、根據國民警衛隊官網資訊，夥伴計畫為各州國民警衛隊與不同國家建立軍事往來。雖然國
民警衛隊軍事裝備不亞於現役部隊，其戰鬥能力也曾被派至國外支援反恐戰爭，然目前我
國亦無類相應組織。
三、國防部全民防衛動員署將於民國 111 年正式成立，主管國軍軍事動員政策的規劃、督導及
執行，美國國民警衛隊於戰爭或緊急狀態時，國民警衛隊可徵召入現役任務，以補充常規
軍隊兵力、緊急狀態時於災區維持治安及協助復甦，性質與任務和全民防衛動員署、民防
團隊相似，應該規劃除軍事交流外更適任之計畫。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於衛福部統計國內學生視力不良率高，目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡化。教育部日前提出「班班有網路，生生用平板」計畫，透過平板輔助教學，將增加學生的螢幕使用時間。爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部國民健康署為保健學生視力所發布的 eye 眼 6 原則，建議每日戶外活動 2 小時以上、
未滿 2 歲兒童避免看螢幕，2 歲以上每日不要超過 1 小時、用眼 30 分鐘，休息 10 分鐘，看
書保持 35-45 公分距離、讀書光線要充足，坐姿要正確、每年定期 1-2 次檢查視力。
二、教育部日前提出「班班有網路，生生用帄板」計畫，預計從 2022 年起推動為期 4 年的「中
小學數位學習精進方案」，明年 9 月新購 61 萬台帄板，透過帄板輔助教學。
三、根據衛福部統計 109 學年視力不良率，國小一年級學生每 4 位就有 1 位視力不良，之後每
個年級以 6%至 9%速度向上攀升，至國小六年級達 63.2%，國中三年級成長至 78%，高中
以後成長速度雖趨緩，但高三視力不良率仍有 82.4%。
四、目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡
化。
五、爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力。
第10屆第4會期第13次會議
刊登日期：2021-12-08
質詢委員：鍾佳濱
事由：本院鍾委員佳濱，鑑於台灣尿素供給全面倚賴進口，而中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，國內尿素供給將連帶告緊，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產業的衝擊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署於今年 9 月全面實施重型柴油車六期排放標準，尿素為五、六期柴油車均須添加以
降低汙染的重要用料，中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，
國內尿素供給將連帶告緊，其中韓國因庫存短缺，許多產業受到衝擊。
二、尿素價格於今年起也一路走高，去年每噸約 200 多美元，今年 10 月 20 日每噸 700 至 800
美元，10 月 28 日漲至 730 至 800 美元，11 月 4 日已來到 740 至 830 美元。
三、台灣肥料股份有限公司考量生產尿素不具經濟生產效益，於 1999 年已停產，全面改以進口
供應。台灣每年進口約 1 萬 5 千噸的尿素，分為車用、工業用、農業用，超過 5 成的柴油
車需要尿素，然國內最大尿素進口商諾瓦材料科技表示，尿素庫存量即將於明年 1 月斷貨
，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。
四、爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產
業的衝擊。
第10屆第4會期第14次會議
刊登日期：2021-12-15
質詢委員：楊瓊瓔
事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於過去特別預算都是對外軍事採購，尤其是對美軍事採購，那是為了因應軍售時間操之在美國，才以特別預算處理，但這次的 2,400 億元都是以對內採購的國防自主產業為主，沒有時程不操之在我們的問題，2,400 億元「海空採購特別條例」三讀通過，確實產生許多疑慮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本席贊成國軍購買武器籌建戰力、防衛家園、本席也絕對贊成發展本土國防產業，讓國防
自主，也帶動經濟與就業的效益，但是利用特別條例的方式編列國防預算，試圖規避立院
與人民監督，本席就無法認同。
二、我國所有預算都須依照《預算法》與《政府採購法》辦理，但是本次的「海空採購特別條
例」第 5 條竟然直接規定「排除採購法適用」，這等於公然規避監督，也讓承接其中 1830
億的中科院變成「發包中心」。
三、「海空採購特別條例」被高度懷疑在規避監督且不顧舉債上限的情況下，會產生弊端甚至
圖利特定廠商。這種說法不是空穴來風，只要大家回想之前的「防疫紓困特別預算」，政
府購買疫苗在野黨無法事前監督，採購高端疫苗發生弊端更無法事後究責，本席及國民黨
之所以反對政府用特別預算採購國內軍備，就是擔心疫苗採購的弊端複製到國防採購上，
民進黨政府防疫成績落漆，難道還要眼睜睜看著國防也落漆嗎！
四、更直白地說，國人不信任民進黨政府能夠妥善無弊端地運用這 2400 億的國防特別預算，前
車之鑑歷歷在目，本席呼籲蔡政府現在懸崖勒馬將特別預算改列對美軍事採購項目仍不算
晚。