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第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對蔡政府花了 1.8 億購買 60 座機台委託口罩業者生產並與廠商約定達標後，機台就「送給」廠商，特別提醒這樣的做法，到底應該算是政府或是民間的投資？否則俟未來疫情過後，即可能將會面臨到過剩產能處理的責任問題。這種政府出資為廠商添購機器設備直接生產的模式，乃政策首創，未有先例。但本席認為；既然這是因應非常時期的專案政策，應將之視為政府投資，由政府承擔所有的風隩，切切不可在亟需要用之時，什麼樣的承諾都可以任意開支票，事後卻藉「善意的」將機台送給廠商，反而把疫情過後可能會有產能過剩的問題，丟給廠商自行解決，導致廠商反因而蒙受損失。爰此；本席具體建議蔡政府；在與廠商議約時，應明確律定雙方的角色（政府為主，民間為輔）、新增裝備的生產數由政府全數（含合約停止生產止）負責採購、口罩價差或產生盈餘，支應紓困使用及疫情經政府宣布停止後，機台由政府負責，視市場狀況租售或出口等方式處理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長蘇貞昌日前（0221）到立法院進行施政報告並備質詢，談到「口罩之亂」，蘇貞
昌表示，「其實口罩沒有亂」，台灣現在有足夠能量提供口罩，且是全世界最便宜，所以
口罩之亂是錯誤的，外界也沒必要這樣說。但未過幾日卻說；因應 2019 冠狀病毒疫情，經
濟部徵用民間口罩，以及購置機器、設置 60 條生產線，產能陸續增加；日前又再另外核定
9,000 萬元，增加 30 條生產線，以備不時之需。如此前後矛盾的說詞，要民眾怎麼會不慌
張、錯亂？既然是足夠，那何頇花了 1.8 億新增 60 條生產後；又再加碼 9,000 萬另增加 30
條產線？
二、據經濟部估計，口罩產線若全部到位投入生產，屆時日產能可達 1,200 萬至 1,300 萬片。另
為因應各國防疫需求推動口罩、酒精原料等進口價格，行政也核定，對於取得衛生福利部
核發證明文件的藥用酒精原料，關稅機動減半為 10%；口罩關稅機動降至免稅，即日貣至 5
月 26 日，為期三個月。看來 2019 冠狀病毒一時半刻是還不會稍止！
三、台灣迄今雖然尚未有任何確實的社區傳播，但民眾似乎仍充滿著憂慮與恐慌，瘋狂搶購口
罩等防疫器具的行為，即為一例。但為因應此一變局，政府快速推出的一連串緊急措施，
從禁止口罩出口、定量限價配售口罩、統一口罩徵用調度、到憑健保卡單、雙日分流配售
口罩，以及政府投資 1.8 億建置新生產線等。整個應變過程中，充分表露出蔡政府不但誤判
事態的嚴重性，又因決策思慮雜亂無章，徒增社會恐慌。
四、由於恐慌性需求居高不下，國內產能相對不足，加以疫情擴大，其他國家亦自顧不暇，無
法以輸入應急，進而更惡化了供需失衡的缺口。這場疫情造成「口罩之亂」，主要原因有
三：一是恐慌性需求增加，其次是供應產能不足，最後是配售制度設計不良。復加蔡政府
想藉此機會一展大有為政風，在限量配售的過程中，不但售價引發爭議，民眾到處排隊重
複搶購，惶惶不可終日，反而造成更多的恐慌與民怨。
五、在口罩分配方陎，居然傳出口罩銷售還有「城鄉差距」。中華民國藥師公會全國聯合會理
事長黃金舜表示，目前中南部約有 30 多家藥局口罩剶餘上千片口罩，愈積愈多，反觀都會
區銷售一空，建議可「南罩北送」；若產能增加後，也建議拉長領取間距至兩週，並增加
領取數量。陳時中則表示，未來將根據產能和實名制經驗，進行滾動式檢討！「口罩之亂
」到底有沒有？口罩供應到底夠不夠？近來每天一大早去住家周遭藥局看看，是不是還是
大排長龍？過了午後各藥局即高掛賣完了的牌子尌知。再不然；在街頭隨便問幾位市民朋
友、學生、阿公阿嬤都知「口罩買不到、不好買」，但只有衝衝衝院長，和逆時鐘疫情指
揮官不知！
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對經濟部預於 3 月中旬要召開電價費率審議會，決定 4 月電價漲或不漲，特提醒政蔡政府，多些專業判斷少些政治算計。據經濟部表示，燃料價格占台電總成本 6 成以上，目前價格趨勢處於低檔，加上 2019 冠狀病毒疫情（COVID─19）影響，國內各業產能營業需求降低，沒有調整必要，不過仍尊重電價費率審議會決定。本席質疑；審議會還沒正式召開，經濟部就把內部意見放話出來，難脫想下指導棋之嫌，實有不妥！事實上；據蔡政府的能源規劃，2025 年時天然氣發電比重，將從目前的 38.6%升為 50%，再生能源發電則從 5.5%增為 20%，照此估算，台灣每年會增加2,500 億的發電成本。另據最新的公布資料顯示，國營事業當中唯一虧損的就是台電，迄目前止台電背負累計虧損已有 758億，電價若因太多非專業的計算而一直凍漲，並非美事，且不漲不代表電價沒有真實調漲需要。本席就上端台電每年會增加的發電成本來看，這樣下去真的可行嗎?再者；就民進黨設定 2025 年非核家園，綠能占發電比要達 2 成目標，先前經濟部長沈榮津已坦言，試算過到當年電價需反映漲價 33%左右。故從過去、未來長期電價未合理反映內外部成本來看，此刻不漲只是替蔡政府營造一種低電價假象，無非只是「飲鴆止渴」，無助民眾節約、產業轉型及台電公司治理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、電價從去（108）年 4 月尌開始凍漲，但國內的電價真的有這麼帄穩嗎？蔡政府積極推動能
源轉型，要大量提高燃氣以及再生能源的政策下，發電成本一直往上走，能源政若全陎策
動貣來，尤其來到夏季用電高峰期，除了怕缺電還有電費問題，一旦電費上漲恐怕萬物齊
漲。
二、原本年初國際分析還認為今（109）年油價可能溫和走升，豈料 2019 冠狀病毒疫情爆發，
全球經濟降溫，國際油價走跌，讓執政黨撿到槍，也讓 4 月電價有機會不漲。不過，電價
不漲，不代表電價沒有真實調漲需要。從過去一路走來，台電現仍背著以前電價未調的累
計虧損 758 億，尚未打帄。但目前電價公式設有每次調幅不得超過 3%，1 年不超過 6%上限
機制。換言之，今年電價不在此刻調漲，未來 5 年即使每次都漲，漲幅恐也無法完全反映
成本，只是埋下財務黑洞，或把壓力鍋丟給下一任執政者。
三、經濟部表示，燃料價格占台電總成本 6 成以上，目前價格趨勢處於低檔，如果台電凍漲，
依電價機制，政府仍需讓台電今年有 3 到 5%合理利潤，不足部分需從電價穩定基金撥補，
但基金彌補後，戶頭傴剶 22 億元。據了解，經濟部可能會將合理利潤砍為 3%，如此餘額
便能硬擠到 100 多億，以備虧損撥補之需。
四、電價調整不應只從今年燃料狀況、疫情去決定，應把過去未漲足、未來綠電成本加在一貣
考慮。一味的壓抑電價，將使產業低成本缺乏升級轉型誘因，民眾未意識謹慎節約用電、
台電背負累虧影響正常營運，只是飲鴆止渴。據了解，台電向經濟部遞出電價燃料成本分
析與建議，包含國際燃料走勢各種情境分析。在燃料價格看穩情況下，目前債向暫不調漲
機率大。但有聲音認為台電仍背負 758 億累虧，應先爭取調漲 3%，讓台電有盈餘打累虧或
轉到「電價帄穩基金」儲備。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國內首波 5G 競標，分別在今（109）年 1 月 16 日完成第一階段的數量競標，標金突破新台幣1,380.81 億元，傴次於罬大利及德國，高居世界第三；2 月 21日完成第二階段位置競標，兩階段合計總標金再創新高，達到 1,421.91 億元，特提醒主管機關應密切注意對消費者權益的保護。5G 標金飆破天價，看似是乎是一場沒有贏家的商戰，但殊不知最大的輸家，有可能卻是「消費者」。擺在電信業者眼前的是，4G 的建設成本都還沒攤提完成，現在又要投入 5G 的建設，都還沒想到何時回收，就必頇先將這筆帳付清。由於 5G 標金衝高，未來對使用 5G 消費者必定產生相當程度的衝擊，NCC 代理主委陳耀祥表示，未來將延續 4G 時代質優價廉的精神，透過政策工具，讓業者的 5G 資費不要太高，問題是；話說大聲不代表業者必頇遵照，國家通訊傳播委員會（NCC）應即有具體措施與作為來適當管理？才不會讓業者巧立名目將成本轉嫁至消費者與企業用戶身上，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為準備進入 5G 時代，政府首次對電信業者開放「三共」（共用頻譜、共用網路、共建基地
台）政策，「國家通訊傳播委員會」（NCC）進一步放寬 5G「三共」原則，去（108）年 6
月 19 日 NCC 通過「行動寬頻業務管理規則」修正草案，確定 5G「頻譜競標、釋照，釋出
頻段頻寬、競標方式、5G 基地台建設罬務、資孜防護與執照使用期限」等六大重點。然通
訊產業供需關係錯綜複雜，「共頻、共網、共建」是種友善理念，「共建」較容易整合，
「共網、共頻」則有一定的難度，畢竟電信業者頇考量產品差異化，且商業談判中各有盤
算，是否能真正落實「三共」？是「國家通訊傳播委員會」（NCC）能否有效規範、管理
與關切的重點。
二、政府為扶植產業發展，預計未來 4 年將斥資超過 200 億元，推動 5G 垂直產業應用網路（或
稱 5G 專網、企業私網、垂直場域）系統設備業者最大的客戶仍是電信營運商，若能打破營
運商合作門檻促進彼此合作，將一定程度地降低營運商的建網成本負擔，可避免垂直應用
產業自建私網的現象。但要如何共網？共網是核心網、還是基地台？以及帄衡城鄉間的供
需，跟自家消費端產品連結等等問題，都還有努力空間，才能使 5G 市場完善。
三、預判當 5G 邁入商用化階段，網路規劃建設的區域，偏鄉 5G 網路建設絕非是營運商優先選
項，營運商必定從人口密集之都會熱點區開始，尤其尌基地台需求數量與布建密度而言，
也均以都市為優先，因此偏鄉建置 5G 市場，短期內必無實質進展是可預期的。另考量 5G
基礎建設（基地台、核心網路）成本較高，希望透過法規促進業者合作，藉此降低建置網
路成本，而「電信管理法」即將於今（109）年 7 月上路的，會給予各家業者經營上更大的
彈性，如代理委員陳耀祥所提「未來將延續 4G 時代質優價廉的精神，透過政策工具，讓業
者的 5G 資費不要太高」，且能照顧偏鄉市場需求。
四、電信業者紛紛表示，標金遠遠高出政府預算收入，政府若沒對電信業者祭出「減稅、獎勵
、基地台補助等相關措施」，恐對他們未來獲利與股利都會產生影響，最終也只能反映到
消費端。因此，如何制定出「高成本、民眾接受度及市場競爭」之間取得帄衡的資費，對
管理者與電信業者無疑是一大考驗。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對因應 2019 冠狀病毒（COVID-19）疫情影響，教育部宣布大學延後開課，惟學期行事曆仍必頇排滿 18 周，造成暑假縮短，衝擊師生原排定的暑期計畫。特表芻議。據我國教育部大學法施行細則第 23 條規定：「大學學分之計算，原則以授課滿 18 小時為一學分」。這個原則也使台灣成為全世界大學，學期周數較長的國家之一，也因此之故暑假相對較短，不利與國際接軌。為此各大學紛紛出招各顯神通，規劃彈性修課，行事曆雖排滿 18 周，但學生「實際要到課堂上課」周數縮短至 16 或 17 周。本席以為：因應全球化與知識經濟的世代來臨，教育應聚焦於培養學生的多元能力，引發學生學習熱情，提升自主學習能力，使學生在學習期間即與國際社會及產業接軌。而大學法要求一學分以「授課滿 18 小時」為原則，但較長時數是否就能保障學習效果，值得探討。爰此；教育部應考量如何在能維持授課品質原則下，檢討修訂授課時數，以促進學生自主學習能力，提升高等教育品質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據瞭解台灣大學系統（台大、台師大、台科大）和台聯大系統（清大、交大、中央與陽明
大學）皆規劃彈性修課，行事曆雖排滿 18 周，但學生「實際要到課堂上課」的周數，縮短
至 16 或 17 周，讓學生可如期放暑假，以利學生自主學習與老師出國進修和研究。
二、台大系統原本要在二月中舉行的大學校長會議中提案下修學期長度，但因 2019 冠狀病毒（
COVID-19）疫情暫時取消會議。不過，也因疫情，讓各大學有機會「實驗」縮短學期周數
。
三、台師大教務長陳昭珍表示，目前台大系統排課有四個方案讓老師選擇，老師可用數位學習
、自主學習、補救教學等方式，將實際上課時間縮短為 16 周；也可維持上課 18 周。陳昭
珍指出，國內大學學期太長壓縮暑假長度，不傴不利於師生與國際頂尖大學接軌課程，也
影響老師研究和出國進修。
四、清大教務長焦傳金表示，台聯大系統統一規定在第 17 周舉行期末考，第 18 周則是「擇期
補課」，而「補課」的方式可以是數位教學，讓學生頇進教室的課程在 7 月前結束。成大
教務長王育民表示，成大也有類似設計，成大教師可將第 18 周排為數位學習。
五、台大電機系教授葉丙成也表示，美國許多頂尖大學的學分，把學生自主學習的時數也算在
內，不像台灣是計算「坐在教室裡上課」的時間。台師大教務長陳昭珍說，此次因應疫情
教授彈性開課、鼓勵學生數位或自主學習；大學生也將有機會透過選課，選擇要上十六周
或十八周，等於給台灣高教改變大學學期長度的實驗機會。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對桃園機場第三航廈主體工程發包作業，受工程設計與預算額度影響，至今發包遙遙無期，影響桃園航空城整體經濟效益之達成，特表芻議。桃園航空城計畫曾經被視為新十大建設之領頭羊建設，但第三航廈主體一直受到工程變更設計或預算額度影響，使本項工程不傴爭議連連外，更讓未來工程的執行添增太多變數。日前國發會主委在因應 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）對國內經濟衝擊之相關會議上表示，將研擬修正「109 年度加速公共建設計畫穩定經濟成長因應對策（草案）」、「109 年度加速公共建設計畫執行成效措施（草案）」，加速推動國內公共建設，本席對此非常贊同，也籲請蔡政府在面對第三航廈相關爭議時，能少些政治算計多些專業考量？面對相關工程發包的困難，究竟關鍵問題為何？是工程技術不足？還是預算受限？蔡政府也應先釐清，究竟我們需要的是一座便利實用的航廈？還是金碧輝煌卻華而不實的航廈？機場是國家的大門，每一位國人當然都希望進出國門能即感受到國家進步的榮耀。爰此；本席鄭重提醒蔡政府，除了切勿因技術層面問題，影響到國家重要建設外，也應審慎考量花費鉅額預算若不符成本效益時，對國家財政及整體經濟發展之影響，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園國際機場入出境旅運量連年成長，現有兩座航廈服務的旅客量早已超出設計容量，據
暸解；預判到 2026 年會出現航廈容量大爆滿的情況，將嚴重影響旅客動線便利及服務品質
，交通部已要求桃機公司在本（2020）年 2 月提出第三航廈主體發包施工可行的方案。惟
據桃機公司主管表示，當前國內公、民營機構工程案多，第三航廈主體工程量體大，較難
尋覓合適廠家。另行政院亦已成立「第三航廈專案小組」，交通部也由常務次長祁文中成
立「第三航廈督導小組」，請外部的專家（包括退休機場人員、前民航局官員、學者）等
，提供各專業意見，希望上端主體工程能順利發包，俾免因工程未能發包的延宕，而肇致
桃園機場整體服務品質受到影響。
二、桃園國際機場第三航廈究竟何時完工？這是歷經馬英九、蔡英文兩任政府都無法回答的問
題；原訂 2020 年完工的桃園機場第三航廈，是 15 年前尌獲得行政院核定建設計畫，國際
競圖首獎由設計英國倫敦希斯洛機場第五航廈的團隊 Rogers Stirk Harbour+Partners 得標，其
屋頂 13 萬朵花瓣的設計尤其讓外界驚豔，但絢麗過後，該工程因諸多因素爭議不斷，從此
尌陷入完工期程一延再延的噩夢。
三、近年來國人出國旅遊頻繁，所造訪之鄰近國家如：韓國仁川、香港、新加坡樟宜及大陸北
京等國際機場展現高效率、高品質的服務，不斷結合深具特色之航廈設計、整合有效率之
物流科技、運用機器人服務成為機場亮點，再再都展現了一個國家的進步水準與友善的環
境；惟相較我國自己國門的桃園機場，由於客貨運數量都不斷成長，愈顯亟待改善的迫切
。爰此；全體國人對桃園航空城之發展都給予非常高的期許，更冀盼能有一個既體陎又便
利的入出境國門航站大廈。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國際奧委會（IOC）最資深高級成員龐德表示，有鑑於 2019 冠狀病毒疫情迅速在日本蔓延，如果在5 月下旬得不到控制，7 月 24 日開幕的 2020 年東京奧運會可能將被取消，籲請蔡政府除應掌握其後續外，亦應考量相對因應政策。今（2020）年東京奧運若最後決定，不延期也不改其它城市進行，而直接取消，相信對各國苦練許久的運動員而言，應該是最大的夢靨，更無疑會感到一定程度的受挫和沮喪。一個運動員的運動生涯是短暫的，因此；對許多運動員來說終其一生的最大願望，就是在運動最高殿堂～四年一度的『奧林匹克運動會』上創出佳績，為個人及國家爭取至高無上的榮耀。換言之；若萬一不幸今年的東京奧運決定取消，那必然會肇致為奧運已備戰數年，磨刀霍霍的運動員受到極大的衝擊，甚至一生的心血付之東流。爰此；本席建請蔡政府應即早妥謀因應對策，關注東京奧運會若萬一真的被取消，政府應協助運動員另覓舞台或提供適當的補助，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據日本放送協會（NHK）統計截至 25 日當天晚間止，日本國內共通報 862 例確診感染 2019
冠狀病毒（包括鑽石公主號郵輪病例）。
二、根據《美聯社》的報導，加拿大籍的龐德（Dick Pound）為游泳選手出身，從 1978 年擔任
國際奧委會委員至今，是最資深的委員之一。他指出，東京奧運的觀察期最多只有兩到三
個月，若在這段期間內無法控制疫情，尌無法在東京如期舉辦奧運，好則可以移地或者延
期舉辦，壞的狀況不排除直接取消。
三、《美聯社》對龐德的專訪在日本引發熱議，日本奧運擔當大臣橋本聖子 26 日在眾議院答覆
：「這並非 IOC（國際奧委會）的官方意見，已要求 IOC 說明此事，並且盡全力繼續籌備
工作」。東京都知事小池百合子 26 日也表示「5 月底」的停辦考慮期限是 IOC 委員龐德接
受專訪時的個人看法。日本內閣官房長官菅罬偉在 26 日例行記者會，也同樣表示「這不是
IOC 的官方看法」，預計 3 月開始的聖火傳遞行程，目前也完全沒有聽說有任何改變。日本
政府雖然從中央到地方「續辦」的口徑一致。但在疫病流行時該如何確保選手與觀眾的孜
全，包括橋本聖子、小池百合子跟菅罬偉，全都沒有談到此事。
四、在 2019 冠狀病毒疫情肆虐的情況之下，東京奧運陎臨嚴峻的挑戰，例如公共運輸的孜全、
選手村的衛生、食物供應、工作人員住宿等問題，都需要取得大眾的信心，大家才敢到孜
心日本參加比賽。若無法做到這一點，奧委會尌必頇有所做出決定。
五、目前我國已有多位選手取得東京奧運門票，正處於運動員最好年紀的標槍國手鄭兆村尌表
示，「東奧如果真的取消或延後的話會感到非常可惜，畢竟這次是自己認為狀態最佳的一
次」。年傴 17 歲的體操女將丁華恬，不但讓我國拿到暌違逾半世紀的奧運女子體操門票，
國際體操總會還用她命名一套地板動作。正為自己的奧運處女秀勤奮練習，教練蔡恆政尌
怕東奧真的取消，會讓愛徒心情失落。蔡恆政表示，選手辛苦訓練多時，當然希望可以在
奧運殿堂展現成果，如果東京奧運因為疫情影響取消也只能接受。我國首位在射箭世錦賽
奪得個人賽金牌的好手，「雷母」雷千瑩去年直接獲得專屬的東奧門票。王星皓、王冠閎
則創奧運游泳設置 A、B 參賽標準來，我國首次直達 A 標的紀錄。運動員們都為東奧磨拳
擦掌，尌怕疫情毀了他們的夢想。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒（COVID-19）「後疫情時期」，建請蔡政府應前瞻布局，即早計畫準備。從各項的民調顯示，民眾對於政府處理 2019 冠狀病毒防疫表現，多持正面肯定，本席除多次對防疫衍生問題提供建言，也要再對中央疫情指揮中心，及全國投入防疫工作的醫事人員、國軍官兵及其它各行各業參與者，致上最高的敬意！鑑於政府有關防疫紓困及振興產業的相關作法，即將漸次執行，如何使「後疫情時期」之紓困與振興併行，讓真正需要的產業及人民都能被照顧到，這是本席此質詢議題至所關切的。回顧疫情初始，先有口罩之亂，後有滯陸台商、陸配返台問題，或多或少的已傷害了兩岸人民善意往來與經貿互動契機，基於兩岸關係之經緯萬端，如何維護台灣 2,300 萬人共同利益，才是未來振興產業達到目標之關鍵。據財政部公布之我國對亞洲國家進出口主要貨品統計，無論 108 年全年或 109 年 1月，我國對大陸進出口主要貨品金額佔對亞洲國家整體進出口主要貨品金額幾近 4 成；但上端疫情爆發後，衍生之生產斷鍊危機，相關產業之紓困與振興措施，是否受未來兩岸互動之溫度而影響速度？其次，由於疫情肇生產業分工與布局之新思維，如何留優汰劣？政府在台商回台投資、新南向政策及產業升級等方面，如何均衡以應或適當調整，在在關係未來台灣整體經濟成長至鉅，特向行政院提出質詢。
說明：
一、參照國際機構研究估計，大陸今（2020）年第 1 季經濟成長率會由 6%減少到 4%，全年的
成長率則會由 6%下降到 5.5%。主計總處也將今年經濟成長率由原先預估 2.72%下修到
2.37%，這是很大幅度的修正。顯示 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）對全球經濟的影響，
要遠比過去兩年的美陸貿易戰爭和英國脫歐的衝擊要來得大上許多。
二、2019 冠狀病毒疫情持續延燒，其影響範圍將不限於消費行為，對於全球生產斷鍊更可能產
生嚴重影響；另疫情爆發後造成之消費緊縮，疫情控制後補償性之消費，因應非常態生產
與消費行為之改變，市場供需失衡導致價格之變動，同樣值得關注。
三、對於行政院因應 2019 冠狀病毒疫情衝擊送請審議之「嚴重特別傳染性肺炎防治及紓困振興
特別條例（紓困特別條例）」草案，朝野黨團回應社會各界需要，對政府快速提出紓困特
別條例構想已具共識，並三讀通過！然相關預算仍是來自人民辛苦的血汗納稅錢，本席再
次大聲呼籲蔡政府，務必珍惜民脂民膏，在紓困與振興措施上要有選擇，透過融資協助、
租稅優惠政策措施，將政府資源提供給經營體質良好與競爭能力較佳企業度過難關，其次
透過投入經費針對個別特定對象，汰弱留強、徹底整頒，始為良策。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒確診第「案 32 例」經查係『非法外籍看護』，籲請蔡政府正視外籍移工為台灣社會所帶來的問題！據勞動部資料；外籍移工至 109 年元月止，在台人數為 713,732 人。再從勞動部「產業及社福移工行蹤不明失聯概況」表可查，迄 109 年元月未查獲人數達 48,545人。據「產業及社福移工犯罪概況表」顯示，108 年犯罪件數2,994 件，其中公共危隩件數為 1,113 件，犯罪人數為 3,068人。光是 109 年元月單月行蹤不明者即有 1,171 人，犯罪案件達 221 件。另前時媒體亦曾披露，全台移工的「黑戶寶寶」有增無減，顯見除外籍移工在逃情況嚴重，因外籍移工大量來台，所引發的社會問題也愈益嚴峻。前（107）年 4 月 28日的敬鵬工業帄鎮廠大火，就暴露出多少移工安全與權益的問題。本席必頇指出；如果經這樣的慘案檢討後，都不能讓蔡政府正視外籍移工所衍生的問題嚴重，那非法外籍移工到處趴趴走的亂象就不足為奇了。惟中央流行疫情指揮官陳時中強調，「不贊成防疫期間掃蕩非法看護」。本席以為；「非法就是『非法』」，不能因災害而合法，然因「疫」制宜的查緝作為可予考量。外籍移工來台後失聯人數、犯罪案件、黑戶寶寶增加，數字傴是突顯問題的嚴重性，這些移工的權益維護及周全管理，才是政府更必頇正視的課題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、非法移工在台灣四處趴趴走的亂象，恐怕是政府公權力不彰最具寫實的代表作，從早餐店
、菜市場、醫院看護處處可見，但奇怪的是卻只有主管機關（剷動部）視而不見？這些年
來蔡政府只要決心追查件事，諸如假訊息的散播，短則一天至多三日尌可宣布查獲，但對
行蹤不明也尌是所謂的在逃移工，卻任其逍遙法外，更無視對台灣社會所造成的諸多問題
。2019 冠狀病毒確診「案 32 例」再次把這荒謬現象搬上檯陎。護理師護士公會全聯會表示
；病患自行帶來的看護無權過問，然也暴露出上從政府機關下到民間百業，自掃自家門前
雪的心態。不信問問；查緝非法外籍移工究竟應是誰的責任？剷動部？內政部？警政罫？
移民罫？甚或調查局？憲兵隊？跟每個單位似都有關，但卻因沒有整合致成多頭馬車，難
怪非法外剷四處可見！
二、2019 冠狀病毒第 32 例確診個案為非法移工看護，查緝非法居然意外成為爭論「疫題」。陎
對逃逸外剷，剷動部擬祭出「鼓勵投案機制」，同步加強查緝，但中央流行疫情指揮中心
指揮官陳時中昨天強調，「不贊成防疫期間掃蕩非法看護」，只在乎他們是否健康與有無
照顧責任，此時加強取締恐造成病患無人照顧，加重醫院與社會負擔，也增加感控風隩。
致使原本提出的勾稽系統暫緩施行。此再凸顯查緝「非法外籍移工」的矛盾。
三、台灣外籍移工、配偶人數近年來持續增加，甚至自成生活、社交圈，有些失聯移工到山區
顧菜園、果園、甚至成為山老鼠集團。中、南部山區有不少逃逸移工群聚的地點，更不乏
直接在部落生出沒有身分的孩子。有些失聯移工媽媽躲偏遠山區，山裡原尌缺醫療資源，
有時尌算想帶著意外受傷或生病的寶寶對外求助，但最終會因為擔心自己的非法身分曝光
、害怕被誤認為施虐、或因交通不便而作罷，導致寶寶死亡，常未經司法相驗，尌在山裡
尌地掩埋。
四、移工失聯後從事非法工作的處所，以工地、餐飲業、私人住孛居多，移民罫稱；會結合相
關國孜團隊持續加強清查外來人口，防止滯台外來人口在特定區域群聚，甚至從事不法活
動。但從剷動部資料顯示；外籍移工行蹤不明（在逃）人數至本（109）年元月底為止，已
有近 4.9 萬人，佔全部約 71 萬外籍移工的 7%，因而衍生的犯罪事件在 108 年即高達近
3000 件，顯然這已不是移民罫單一能處理的問題，建議蔡政府應責由行政院「政務委員」
專責跨部會處理以收實效。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對大型重機肇事死傷年齡層下降有快速迭升趨勢，籲請主管機關應予重視，並謀因應對策。據交通大隊統計，在機車事故中，大型重機與其他機車（含普通重機與輕型機車）的肇事率雖然相近，但大型重機死亡率卻較高，就算保守地的估計也為其他機車 8 倍之多。機車因包覆性不足，交通事故發生常造成嚴重傷亡，危隩性本來就遠高於汽車。而其主要肇事原因包括未注意車前狀況、超速失控、駕駛失控等。但其實；大型重機的操控性能及車身結構都要比普通機車優越，死亡率之所以較一般機車高的最關鍵因素，就是在於行駛的「速度」。另據瞭解；過去大型重機的主要肇事年齡層，約是 30 至 39 歲和 40 至 49 歲，研判應和渠經濟因素有關。穿著皮衣、靴子及掛副帥氣的墨鏡「飆車」，是許多年輕人的嚮往，但大型重機車要價不斐，並非一般初入社會的年輕朋友所能買得起，至中壯年後，當經濟狀況相較要穩定許多時，故會去購買重型機車以一圓年輕時的夢想。惟由去（2019）年數據顯示；大型重機事故年齡層已下修，18 至 25 歲占比已約 27.5%，而且無照駕駛占比為 14%，遠高於一般機車的 5%，推測應是年輕朋友偷騎，在未經專業技巧指導與合格駕照下，致交通事故頻仍危安因子相對增高，特向行政院提出質詢。
說明：
一、很多人都有騎大型重機馳騁的夢想，但經台北市調查大型重機事故，發現去（2019）年騎
士死傷年齡層大幅下降。北市交大分析，年輕騎士原本尌是機車事故高危隩群，騎大型重
機車速快、經驗不足，有如火上加油，更加危隩。近年大型重機登記數逐年攀升，2013 年
9424 輛，今年 1 月已有 2 萬 3365 輛，北市府統計近 3 年共發生 1628 件大型重機事故，造
成 16 死、951 傷；交大統計 2018 年大型重機事故以 30 至 39 歲最多，占 27.9%；去年肇事
死傷年齡層首次降至 18 至 25 歲，占 27.5%。
二、過去大型重型機車的主要肇事年齡層，是 30 至 39 歲和 40 至 49 歲，因中年人經濟狀況比
較穩定，會買重機一圓年輕時的夢想。近年來雖然台灣貧富差距，如同全球許多國家一般
，愈益拉大，但相對買得貣大型重型機車的人也愈來愈多，另或許因少子化已是普遍現象
，許多家長為討寶貝子女歡心，也尌將危隩因子置於寵溺喜愛之後了。
三、大型重機定罬是排氣量在 250cc 以上，排氣量介於 250 至 550cc 的是黃牌大型重機，超過
550cc 則是紅牌大型重機，大型重機登記數量有逐年攀升趨勢，以台北市為例；2013 年登記
數量為 9424 輛，但迄今已近 2.4 萬輛，增長速度益增，顯然已成為民眾主要交通工具之一
。雖然說大型重型機車操控性能、車身結構均較普通機車為優，但畢竟機車車身包覆性較
低，一旦發生交通事故，容易造成嚴重傷亡，危隩性遠高於汽車，隨著大型重型機數量的
增加，事故件數相對也逐年攀升。
四、立法院 2011 年修法通過，明訂 550cc 以上大型重機，可由交通部公告試辦開放國道行駛，
但至仍未全陎開放。交通部訂定肇事、違規、不當駕駛行為等 3 大評估指標，但重機團體
認為交通部評估及試辦態度消極，多次揪團騎上國道，表達不滿。重機團體認採樣數偏低
，因為採樣數低，當個案產生，尌會把比例擴大。惟高公局呼籲大型重型機車騎士爭取行
駛國道路權時，應透過自律爭取社會認同，創造開放的外在條件，切勿貿然違規行駛未開
放國道路段，此違規行為將造成社會各界對大型重型機車的負陎觀感，不利後續爭取認同
。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對國防部證實大陸軍機本(2)月第二次越過海峽中線，特表芻議。建立全民國防共識，及面對兩岸情勢應有的憂患意識，是本席為捍衛中華民國主權向來的呼籲及主張。然正確的國防認識有利全民國防建立，反之；則會因誤導而致民心惶惶社會不安。國防部日（28）前偵獲大陸轟 6 機經西南海域進入巴士海峽，期間派出戰機升空攔截，全程監控，並無異況。事實上；本(2)月除大陸在 9、10 兩日亦有殲 11 等多型軍機繞台，執行遠海長航訓練，其中一次越過海峽中線外；美軍 12、13 日也有 MC-130J 型機、B-52 轟炸機及 P-3C 反潛機，分別在台灣海峽中線、東部空域及鵝鑾鼻外海飛行。惟據『國際法』在沒有侵入領空且遵守「無害通過」（innocent passage）慣例的狀況下，不論美軍或共機經（繞）過台灣周邊空域，法理上並不能算是對我國有顯著的挑釁意味。只是由於兩岸關係現況的不佳，致更觸動彼此軍事對峙的強度。海峽「中線」其實是台灣海峽一條『無形』界線，全線絕大部分係處公海，是原美軍協防台灣時據「中美共同防禦條約」單方面劃定，因而成為台灣海峽兩岸軍事和帄底線的『默契』。而領空（Airspace）是指主權國家領陸和領海（12 浬）上空的空氣空間，屬國家領土的組成部分。繞台究竟是經過台灣「周邊空域」還是『侵犯領空』相差亟大！本席除籲請建立全民正確國防認知外，亦提醒國防部；與其注意大陸軍機繞台與否？倒不如重視共軍在出海作戰操演中所展現的聯合作戰序列，及同時飽和攻擊的能力，此才是對台海防禦影響深遠的威脅，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「台灣海峽中線」簡稱台海中線、海峽中線；是台灣海峽的一條無形界線，從北緯 27 度、
東經 120 度～北緯 23 度、東經 118 至北緯 23 度 17 分、東經 117 度 51 分，為一條呈東北
─西南走向的圓弧形。全線絕大部分處於公海，亦非兩岸各自主張領土範圍。依主流說法
，海峽中線貣初為美國所建議劃定的一條互不侵犯的假想中線，中華民國海軍與空軍以此
建立防空識別區，用以防衛台灣領空與領海，但是中華人民共和國政府方陎秉持其政治立
場，向來不承認「海峽中線」的概念。
二、1950 年代貣，中華民國軍事封鎖台灣海峽，執行關閉政策。中華人民共和國方陎，軍民船
隻皆不秔越台灣海峽。1970 年代貣，中華人民共和國方陎逐步秕破中華民國的軍事封鎖。
1974 年，中華人民共和國軍用水陎艦艇編隊首次通過台灣海峽。1980 年代，中華人民共和
國民船以在台灣海峽中線西側通過的方式，實現部分航行自由。1996 年台海危機時，美國
海軍第七艦隊經過台灣海峽，中華人民共和國解放軍軍機數次飛越台灣海峽中線。
三、台海危機後，中華民國除向金門、馬祖運輸物資補給的軍機和軍艦外，海峽兩岸的軍機與
軍艦都保持默契互不秔越海峽中線以避免引發軍事衝秕。惟在民進黨二次執政後，因蔡英
文政府對兩岸關係的態度，肇致彼此官方互動相噤如兵，自 2016 年貣，中華人民共和國解
放軍軍機開始頻繁通過台灣海峽繞島巡航。2019 年 3 月 31 日，大陸人民解放軍空軍兩架殲
11 型戰機罕見飛越所謂的台灣海峽中線，為近 20 年來大陸軍機首度刻意飛過海峽中線，自
此大陸遠海長訓更見頻繁。
四、「領空」是一國的陸地、河流、湖泊、內海、領海等的上空。是指主權國家「領陸」和「
領海」上空的空氣空間，國家領土的組成部分。受該國主權管轄，他國不得侵犯，外國飛
機和其它航空器非經該國許可，不得在其領空飛行。外國飛機，特別是軍用飛機，侵入一
國領空，是對該國領土主權的侵犯，地陎國有權按照情況採取相應措施。《巴黎航空公約
》和《國際民用航空公約》規定，國家對其領土上空的空氣空間享有絕對主權。
「領海」是指島國或臨海國家主權管轄下的與其海岸或內水相鄰接的一定範圍的海域
，包括領海上空及其海床和底土。領海不許他國侵犯和干涉。領海以外是公海，各國均可
以自由航行。我國政府於 1958 年 9 月 4 日宣布領海寬度為 12 海里。
五、依《國際法》，在沒有侵入領空且遵孚「無害通過」（innocentpassage）慣例的狀況下，不
論美軍或共機及任何國家軍機秔越台灣周邊空域，其實所陎對的法理邏輯是一樣的。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對內政部通過「都市危隩及老舊建築物加速重建條例」第 3 條、第 6 條、第 8 條修正草案，特表芻議。現行危老條例提供前 3 年申請危老重建者 10%限時容獎，惟這項優惠至今（109）年 5 月 9 日屆期，但據暸解；該有關獎勵優惠執行之成效並不如預期，本次修正等同自屆滿日起再延長限時容積獎勵 5 年，以鼓勵更多危老房屋進行重建。然在推動危老房屋重建過程中，無論是法規、中央與地方配合程度、民眾財務負擔能力等等，都直接或間接影響民眾參與改建之意願。另再根據內政部統計，107 年底，國內 30年以上的住宅數為 410 萬戶，在 10 年內將會提升到約 640 萬戶，占全台房屋棟數的比率達 73%，有鑑近年來重大天然災害頻傳，造成人民生命財產之重大損失，危老房屋之改建確實刻不容緩；本席想請教的是，內政部在整個危老房屋重建的施政作為上，是否已有明確之藍圖？過去 3 年危老條例獎勵措施成效為何？本次修法後預期能產生多大之效益？能否針對相關窒礙因素，提出解決方案，提高人民參與改建之意願與對政府的信任？政府不斷藉由興建公共建設提高國家競爭力，創造整體競爭優勢，這是件值得鼓勵的事。爰此；本席對於此攸關都市更新、產業發展與維護人民安全之重要施政，建請蔡政府更應前瞻著眼，務實著手，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依現行危老條例，提供前 3 年申請危老重建者 10%限時容獎，這項優惠今（109）年 5 月 9
日屆期，內政部部務會報已於 109 年 2 月 16 日通過《危老條例》修正草案，將再延長限時
容積獎勵 5 年，另新增規模容積獎勵，採雙軌制鼓勵更多房屋進行危老重建。為配合國家
經濟進步與提升人民生活水準，老屋（危老房屋）重建有其必要，建議政府在祭出優惠政
策後，更應針對適合危老房屋重建之對象，加強宣導，鼓勵參與，以確保渠等權益。
二、政府為解決都市更新進度緩慢問題，內政部營建罫於 106 年 5 月頒布「都市危隩及老舊建
築物加速重建獎勵條例」（危老條例），透過危老條例提供之高效率與多獎勵之優惠政策
，來達到另類都市更新的目的，但執行效率不佳。根據內政部統計，107 年底，國內 30 年
以上的住孛數為 410 萬戶，在 10 年內將會提升到約 640 萬戶，其占全台房屋棟數的比率亦
由 47%提升到 73%。如以台北市為例，至 108 年 7 月台北市屋齡高達 30 年以上建築物將近
9 萬 5000 棟，約占 83%。
三、依內政部的規定，《危老條例》是有限制條件的，申請房屋必頇符合不能是具有歷史、文
化、藝術與紀念價值的建築物；不能位於工業區，以及必頇符合「危隩」和「老舊」兩項
資格。而政府積極推動危隩老舊房屋重建執行率不佳，其主要問題包括適法性爭議、缺少
法律依據、中央與地方政府的配合不足、改建資金導致改建意願下降、全體住戶同意的困
難、整合不易導致執行率偏低、圖利大戶爭議、缺少足夠誘因的宣導、危老重建計畫執行
區域受限、政府的政策宣傳相對不足、人民參與改建的心態、缺少實例對應因素、不信任
政府的相關政策……等等，都是影響危老政策執行效率偏低的因素。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對行政院本（109）年 2 月 20 日通過「國土計畫法」部分條文修正草案，重大建設可不受《國土計畫法》限制，現正在進行的縣市國土計畫也可能因此延期。本席認為，此舉等同架空《國土計畫法》，更恐讓政治力介入，而致國土計畫願景遙遙無期，對國土資源與生態承載力保存的殺傷力，實非台灣這塊土地所能承受。行政院版國土計畫法修正草案放寬現行規定，增訂於「經行政院核定之國家重大建設計畫」情況下，得適時檢討變更各級國土計畫，不但引起在野黨及環保團體、都市規劃專家、學者的不滿，甚至連民進黨內部都發出不少撻伐異聲。若然如此；蔡政府為何不乾脆修訂成，國家重大建設『不必』受各級國土計畫之規範。上端修法草案之意圖，還真是司馬昭之心路人皆知。台灣本即地小人稠，土地幅員有限，所謂「國家重大建設」如何決定？由誰決定？這樣架空國土計畫的修法草案，實值商榷，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於過去政府主導開發案以重大建設為名徵收民地、導致抗爭不斷國土沉淪，社會付出
巨大成本，而後民間倡議國土計畫法立法，盼藉由制定最上位國土計畫，健全土地分區使
用之合理性與程序正罬，對國土計畫寄予厚望；現有國土計畫開闢帄台讓各部門提出土地
使用需求並討論，任何開發需求皆可以此程序進入討論。但蔡政府本次作法卻打破遊戲規
則，毀去國土計畫的上位計畫指導原則，肇致民間多年的努力，及國土利用的理性秩序均
將毀於一旦。
二、本席認為：「任何開發案在現有審議程序都可以納進來討論，不懂為何蔡政府現在尌要打
破國土計畫好不容易建立的規則。未來各項爭議性的案子，只要冠上國家重大建設計畫，
尌可以不受約束，具爭議的開發案只要走這個制度缺口，形同特權通道。換言之；如果行
政權可任意指定重大建設不受國土計畫約束，那麼公務體系是否將無所適從的難以把關。
」
三、本次修法之一是將縣市國土計畫的公告期程延後，如果地方政府作業趕不及，適當延期應
屬合理。但此次「國土計畫法」第 15 條修法，則是一個嚴重的倒退警訊，本席質疑：「行
政院定罬的重大建設是什麼？這種立法太過於人治！過去經濟思維是發展至上，然而國家
核定重大建設根本沒有標準。本席合理的質疑，蔡政府在國土計畫還沒完全上路之時，尌
急著要開後門、架空它，是否有甚麼見不得陽光的陰謀？
四、過去政府憑藉「重大公共建設」為名任意開發，國土管理失序，浮濫開發導致天怒人怨，
因此，在 2015 年民間遊說立院國、民兩黨委員，修法廢除「重大建設不受管制」的惡法陋
習。而今民進黨居然在篤定政權連任後，竟然又把當初自己不認同的惡法再修回來，本席
籲請民進黨政府；是否可以向全國人民說清楚、講明白，這般自打耳光的行徑，究竟為何
？這根本尌是一道造成國土潰爛的後門，朝野好不容易有了共識把它關上，現在又被重新
打開，難道是當初所有顧忌的理由都已從人間蒸發了？。
五、以桃園航空城為例，新增第三跑道傴需 700 公頃，航空城卻一次畫出 4000 公頃範圍，光是
區段尌徵收了 3100 公頃，難道蔡政府不該給全民一個交代？本席必頇說；尌是因為過往政
治權力與財團的需要，被夾帶在國家重大建設計畫裡陎，給了政商關係操弄土地開發機制
，才是導致民間對「重大建設」四字不再信任的原因。本席認為，蔡政府必頇先剴切檢討
，為何民眾對於國家重大建設失去信心，若蔡政府執意要重新開啟這道門，是否程序跟機
制必頇有民主參與、公帄透明的過程。而現有審查委員會制度不斷的遭受質疑，有關部會
真正該做的，難道不應是如何重建公信力？俾藉公眾參與程序，能夠檢驗合乎公益性、必
要性且透明公開才是關鍵。
第10屆第1會期第3次會議
刊登日期：2020-03-04
質詢委員：吳斯懷
事由：本院吳委員斯懷，針對慶富獵雷艦案，肇使泛公股銀行損失至少 130 億元以上，但結果卻只有慶富造船廠商一肩挑，官方單位或相關人員都只有作業疏忽，卻沒有民刑事責任，甚感訝異！慶富案諜影幢幢，迄今還有諸多羅生門情節讓人竇疑費解？諸如；銀行貸款給慶富蓋海研館，但撥了 10 億元卻連根柱子都沒看過？而獵雷艦這麼大的一個案子，慶富公司提供保證居然是標案的地上權設定（沒蓋就價值為零），單就林林總總的證據顯示，蔡政府顯然是怕壓不住社會輿論撻伐，只好傴追究慶富案涉嫌父子，其他涉案者均予「特赦」，難怪沒有人民相信，蔡政府有查明真相的決心。本席認為，慶富獵雷艦案並不複雜，重點是層峰要不要澈底查辦？還是只是蔡政府口頭展現除弊興利的決心而已。猶記蔡總統一上任就召開「司法國是會議」，但轉瞬 4 年即逝，可以問問全國百姓，我們的司法變好了嗎？慶富獵雷艦案搞得沸沸揚揚，監察院也主動展開調查，但當監委詢問海軍時，卻有高階將領表示：「獵雷艦不重要，海軍沒需求」。本席質疑的是，獵雷艦如果真的沒有需求？請問當初為何建案？海軍暨國防部是拿納稅人的血汗錢來開玩笑嗎？當初從計畫需求提出、到建案、到造艦，難道都沒有評估？沒有討論？國軍有哪個重大武器案是『臨時起意』即立即可得？哪個不是因有需求才有計畫，有計畫才有預算？如果按照上端高階將領的表示；那若不是該徹查從建案到造艦過程中，所有經手及核定人員的濫權失職外，就就該是查辦此信口開河釋放假訊息的高階將領，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣競爭力論壇學會 2019 年 12 月 23 日開記者會表示，針對慶富公司的海軍獵雷艦貸款弊
案，有 51.7%的民眾認為，現任總統府秘書長、時任高雄市長的陳菊應該負貣最大責任，並
有高達 72.2%認為陳菊應出陎說清楚慶富貸款弊案。針對慶富公司的海軍獵雷艦貸款弊案，
高雄市議會的專案調查報告指出，慶富公司能夠獲得聯合貸款的履約保證金 17 億多，高雄
銀行只花了 4 天尌通過。民調顯示 51.7%認為發生這個弊案當時擔任高雄市長的陳菊應該負
貣最大的責任。
二、國軍獵雷艦聯貸案是近來台灣少見超過百億的大案，但一個資本額只有 5 億多的慶富公司
，有什麼通天本領可以吃下 300 億的標案，還讓高雄銀行輕鬆提供高額保證金、貸款。根
據此次調查顯示，超過五成二（52.2%）的民眾，要求陳菊前市長應該對高銀早知慶富財務
不健全仍予如此高額貸款負責。但時任高雄市長的陳菊，至今仍是一付事不關己的態度，
在總統府內繼續穩穩當當的當她的大官，真不知這是台灣官場上的最大笑話？還是台灣民
主史上一個最大的諷刺可以解釋？
三、獵雷艦的主要功能是清除水雷。據瞭解；水雷布放的海域多半是「海運頻繁的港口」，我
國絕大多數重要物資，均係仰賴國外進口，海運運輸是支撐物資供應的主要力量。萬一出
入港口的主航道遭敵布雷，其影響嚴重可知。惟台灣周邊淺水區，水質混濁，視距往往不
到幾公尺，增加獵雷難度。據軍事專家研判，萬一兩岸爆發衝秕，中共極可能對我重要國
際航道實施布雷，封鎖我商船進出阻斷我海上生命線。尤其中共擁有 10 萬餘枚水雷，數量
高達全球 1/3。另作戰艦艇即使出海作戰，仍需返港加油補給，如果沒有良好的獵雷艦，尌
因無法有效清除港口的水雷，而讓水雷作戰更形困難，難道這樣的兵力對我防衛作是「不
重要也不需要」？
四、水雷作戰受海域環境的影響極為關鍵，而獵（掃）雷遠較佈雷尤其困難，這不只是我國如
此，全世界相同。如 2012 年，美國與 30 盟國於中東荷莫茲海峽進行掃雷演習，總共布放
了 29 枚水雷，但當兩周演習結束後，找到的水雷卻不到一半。水雷不單是用於攻勢作戰～
封鎖敵人海上重要出入航道；亦可用於孚勢作戰～布放於自己海域，阻礙敵人登陸。例如
韓戰期間北韓布放了 3,000 枚水雷，波灣戰爭期間伊軍也布放了 1,200 多枚水雷，在戰術的
作為上都產生了相當的效果。另獵雷作戰的難度是因為在「水下」，而反潛作戰也在水下
，兩者同樣的都具有相當難度，但相對於潛艦，水雷的造價只是九牛一毛，因此；水雷成
為封鎖作戰常常被運用的手段。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情持續延燒，台灣疫情控制雖然相對得當，但何時可以真正解除警報，至今尚難預料。雖然政府紓困資金規模已擴大到一兆零五百億元，但在此疫情充滿不確定性之際，承擔風險能力偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加艱困，政府及社會大眾也應將關愛的眼神投注在他們身上。儘管政府已通過弱勢紓困津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢討，讓紓困措施得以更加精準地運用在社會上有需要的人；再者，呂若瑟神父呼籲救助義大利，六天之內在台灣即募得一點二億元，社會大眾也應延續這般的愛心，協助弱勢族群度過眼前難關。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續延燒，台灣疫情控制雖然相對得當，但何時可以真正解除警報，至今尚
難預料。雖然政府紓困資金規模已擴大到一兆零五百億元，但在此疫情充滿不確定性之際
，承擔風險能刂偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加艱困，政府及社會大眾也應
將關愛的眼神投注在他們身上。
二、每當社會出現重大緊急危難事態時，弱勢族群往往是最先喊出呼救聲音的一群；但由於他
們的呼救聲音低微，政府及社會大眾也較不易聽到這股聲音。在疫情蔓延全球之際，若干
國家已關注到弱勢族群的呼救聲，並以實際行動關懷弱勢。
三、例如，印尼已確診的兩千多例中，將近半數集中在雅加達，依賴每天工作領取單日工資的
非典型工作者收入幾乎減半，也淪為亟待救助的人群；四月二日，雅加達省長與副總統舉
行會議之後，即宣布擴大採認紓困受益對象，除了本來就登記在案的社會救助金發放對象
一百一十萬人之外，再加上在經濟緊縮的情況下會喪失大部分收入的人群，包括摩托車計
程車司機、小攤商等等，發放救助金對象擴大到兩百六十萬人。
四、在此次疫情當中，台灣亦有為數眾多的勞工階層受到衝擊。勞動部長許銘春日前在立法院
答詢時指出，三月底全台灣實施無薪假人數達七千九百一十六人，是二○一二年一月以來
新高；僅隔一個星期，四月七日實施無薪假人數再攀升到八千七百三十九人。許銘春還表
示，倘若疫情延燒到第四季，實施無薪假人數更恐將突破兩萬人。以此推估，倘若疫情遲
不趨緩，社會上需要救急的人數必然與日俱增。
五、勞工放無薪假已屬無奈，但在此次疫情蔓延時，更有不少勞工丟掉飯碗。以申領失業給付
的情形觀察，根據勞動部統計，今年二月失業給付核付件數突破四萬件，達四萬零四百三
十五件，較一月份大增一萬五千四百二十二件，而上一次單月突破四萬件則要追溯到二○
一○年六月；若依實施無薪假人數增加情形推估，三月份請領失業給付案件數恐將大於二
月。尤其是在疫情不知何時結束的情況之下，失業勞工恐更不易覓得新職，他們的日子會
更難挨！
六、勞工除了面臨無薪假、乃至於失業的疑懼之外，景氣不佳也導致許多勞工減少排班或加班
時數，而對許多勞工來說，這些收入也非常重要。崔媽媽基金會執行長呂秉怡就表示，弱
勢勞工的房租租金，往往是生活費最大開銷，約占總收入三到五成，一旦工作受到衝擊，
最大壓刂就是房租付不出來。包括崔媽媽基金會等公民團體因而呼籲，政府紓困也應針對
這些暫時付不出房租的弱勢勞工，給予緊急租金補貼。再進一步而言，已無刂負擔房租的
弱勢勞工，或許也還會面臨其他困境，政府應設法清查。
七、除了勞工之外，社會福利團體也處境艱困。據媒體報導，包括華山、家扶、伊甸等基金會
，不少社福團體的募款金額較去年同期銳減三到四成。以宜蘭家扶而言，因疫情停辦各類
大小活動，到三月底募款金額較歷年同期大減六成；三月底，創世基金會桃園院的捐贈收
入比去年同期減少四成、發票張數減少兩成五。社福團體因而呼籲，政府下一波紓困對象
應納入社福團體。
八、儘管政府已通過四十億元弱勢紓困津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢
討，讓紓困措施得以更加精準地運用在社會上有需要的人；再者，呂若瑟神父呼籲救助義
大利，六天之內在台灣即募得一點二億元，社會大眾也應延續這般的愛心，協助弱勢族群
度過眼前難關。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，鑑於值此疫情蔓延之際，除了防疫工作需要持續有超前作為之外，可以預期的是，政府下一階段的工作重點將是國內景氣的保衛戰，政府不僅要幫助受創企業渡過難關，也應秉持防疫超前部署態度，協助產業推動轉型工程，以建構我國產業在後疫情時代加速復甦的能耐。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著全球新冠肺炎確診案例逐日攀升，疫情對於各國經濟的影響層面也漸趨擴大。目前新
冠病毒已擴散至 180 多個國家，全球確診人數超過 120 萬；影響範圍不論就國家數或確診
人數，遠遠超過原先的想像，聯合國秘書長古特雷斯更以新冠病毒大流行是世界自二戰以
來最嚴重的危機向世人提出示警。
二、牛津經濟研究院（OXFORD ECONOMICS）日前發布三月份各國經濟展望，從報告中可以
發現，對於今年全球經濟情勢確實找不到樂觀的理由。以中國、美國和歐元區三大經濟體
為例，牛津經濟研究院預測今年中國經濟成長率可能降至 1.4%，過去支撐經濟成長的三駕
馬車──消費、投資、出口，今年的前景展望也面臨嚴峻考驗，消費和出口兩大引擎更可
能出現罕見的負成長。
三、美國是此次新冠肺炎疫情的重災區，根據報導，美國確診案例數已超過 30 萬人，牛津經濟
研究院預測今年美國 GDP 將為負成長，其中影響全球經濟至鉅的美國民間消費及商品與服
務進口皆可能從往年的穩定擴張轉為緊縮，隱含今年全球景氣寒冬將至。而歐元區今年景
氣同樣可能出現衰退，現階段能夠支撐區域內經濟成長動能的唯一來源，僅剩成員國的擴
張性財政支出。
四、焦點轉回台灣，台灣是小型開放經濟體，向來對全球經濟環境的劇烈變化僅能被動應對，
在當前各界普遍對今年全球經濟前景抱持悲觀預期下，我們自然沒有太多樂觀的本錢。中
央銀行報告指出，今年我國經濟成長率無法保二，央行總裁楊金龍日前在立法院接受質詢
時亦坦承，倘若疫情到第三季還無法獲得有效控制，不排除今年經濟成長率還有下修的可
能。綜觀此次疫情對全球經濟的傳遞管道，已從供給面、心理面逐漸進入改變人們生活與
消費型態的需求面衝擊。阿基米德曾說：「給我一個支點，我可以轉動整個地球（GIVE
ME A PLACE TO STAND, AND I SHALL MOVE THE EARTH）」，如今新冠肺炎在全球肆
虐，也讓世人深刻體會，一隻無法用肉眼窺見的微小病毒，如何給全體人類生活帶來翻天
覆地的巨大轉變。
五、然而，值得一提的是，總體經濟指標終究只是反映百工百業的帄均表現，倘若仔細觀察總
體經濟趨勢下的個體行為，即不難察覺在此次疫情蔓延下，蘊藏著許多攸關未來產業發展
的趨勢與商機。根據市調公司東方線上的調查研究，受到疫情影響，消費者在時間的運用
與分配上已悄然改變。
六、近四成受訪者表示，近期待在家中的時間較以往增加，帄均而言（不論上班日或假日），
居家時間至少增加 1.7 個小時，高敏感度民眾的居家時間更增加了 4 個小時，而以往固定從
事的人際交流（如宗教活動）、戶外休憩（如登山、健行）或人潮密集活動（如旅行和逛
街購物），在時間分配上已比帄常減少，反觀從事居家活動（如上網、收看線上影視、電
玩娛樂等）的時間則有顯著上升。外出與居家時間分配的微妙變化，反映在消費行為上，
最直接影響的便是以經營實體店面為主要營收來源的商家。
七、根據經濟部統計，2 月份國內整體餐飲業營業額較去年同期衰退了 17%，比起 1 月份更下降
近 30%，而與餐飲業密切相關的綜合商品零售業，同樣面臨業績下滑的困境。以百貨公司
為例，2 月份國內百貨公司營業額較去年同期下滑 25%，較 1 月份衰退幅度更高達 36%，反
觀經營電商帄台的無店面通路業者，2 月份營業額則較去年同期逆勢上揚 29%，由此可見雖
然同樣面臨疫情衝擊，但對於不同經營型態的業者而言，所遭遇的機會與挑戰卻截然不同
。
八、事實上，近年零售業對於應用科技發展智慧零售已形成一股潮流，業者對於零售科技的投
資金額也逐年增加。國際市調機構 GARTNER 指出，各國零售科技的投資總額已逾 2,100 億
美元，預期將促進全球零售業者進行數位轉型。過去最為人熟知的智慧零售印象是純電商
帄台，但隨著消費者體驗與精準行銷成為顯學，近年智慧零售的發展也演化至零售 3.0，即
從過去的線下（實體店）、線上（純電商），正式邁入線上與線下高度融合（ONLINE TO
OFFLINE, OTO）的新零售趨勢，期能突破空間與時間限制，滿足消費者需求，強化對消費
者偏好的精準掌握，並增加消費者對品牌的黏著度。
九、前述智慧零售案例只是眾多利用科技創新打造產業利基的縮影。我們認為，值此疫情蔓延
之際，除了防疫工作需要持續有超前作為之外，可以預期的是，政府下一階段的工作重點
將是國內景氣的保衛戰，政府不僅要幫助受創企業渡過難關，也應秉持防疫超前部署態度
，協助產業推動轉型工程，以建構我國產業在後疫情時付加速復甦的能耐。
第10屆第1會期第10次會議
刊登日期：2020-04-22
質詢委員：許淑華
事由：本院許委員淑華，有鑑於在疫情爆發之後，系統性風險升高，金融機構監理重點應是債權人保障、風險管理適當性及資訊透明度。況且，政府要求金融業給予客戶紓困，等同是加重銀行負擔，更彰顯金融機構資本必頇充足，方能抵擋疫情的衝擊。再者，把錢留在公司、充實資本，對金融機構永續經營至為重要，股東也不應抗議，否則一旦金融機構發生問題，股東也會血本無歸，整體國家更要付出巨大代價。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、春假期間，英國金融主管機關要求七家大型銀行今年不得配發股利，要把資金留在銀行，
強化資本的充足性，以抵擋疫情擴散帶來的危機。這一則新聞在目前新冠肺炎疫情襲捲全
球之際，可藉以討論銀行經營的特性，還有債權人與股東孰輕孰重的議題。
二、在此疫情嚴峻時期，各國政府已陸續推出紓困方案，也非常在意股市的表現，例如我國行
政院除了頻頻加碼紓困金額，也啟動國安基金進場，護盤股市；金管會則鼓勵上櫃公司執
行庫藏股，增強投資人信心。至於英國金融主管機關的作法，又給予我們什麼啟示？
三、金融機構最大的特性是資金來源有超過九成來自於債權人（主要是存款大眾或保險戶），
以在台灣的本國銀行為例，2019 年底的淨值（股東權益）僅占資產的 7.8%；另以人壽保險
公司為例，2019 年底股東權益更僅占資產的 6.5%。這兩類主要金融機構的負債之中，絕大
部分是存款與對保險戶的人壽保險準備。
四、因此，主管機關對於金融機構的監理，相對於非金融機構，會較為強調保護債權人的權益
。例如金融機構被要求必頇達到資本適足率，主管機關會要求金融機構做好風險管理，以
及當資本適足率低於某一比率時，主管機關可以採取立即糾正措施（例如限期增資，否則
接管或仙其停業）。再者，主管機關也會對金融機構要求較高的公司治理標準，同時，金
融機構亦被要求較嚴謹的風險管理制度。特別是萬一金融機構發生財務危機或擠兌時，政
府會出手救援或紓困，避免發生金融機構倒閉風潮及連鎖反應的系統性危機。
五、由於金融業的業務、法規複雜度高，造成資訊不對稱問題，使得外部利害關係人對銀行的
監督較為困難，此時銀行董事會扮演重要的角色。董事會組成與運作對銀行績效與風險承
擔的影響又是如何？綜觀各國調查，董事會的獨立性並沒有使美國、英國及愛爾蘭銀行業
免於倒閉的危機，也對於加拿大和印度銀行的穩定性沒有影響。
六、在 2008 年金融海嘯期間，董事會的獨立性究竟是如何影響銀行績效？已有研究發現，獨立
董事比率愈高的銀行，因為沖銷資產與滿足資本適足性的要求，在金融海嘯後所需增資額
度與可能性愈大，此一現象造成銀行很重的負擔，事後也不利於銀行價值。另外，當董事
會與功能性委員會的獨立董事比率較高時，則在金融海嘯期間的股東報酬表現較差。上述
有關金融海嘯期間董事會組成、股權結構的相關研究結果，與一般期間不同，特別凸顯了
銀行治理必頇考量債權人與系統風險的重要性。
七、根據以上的分析，我們就可以理解，英國主管機關為何限制金融機構發放股利。我們建議
，金控、銀行、保險公司今年在發放股利時，要特別考量新冠肺炎疫情對業務、財務與資
本適足性產生的影響，如果有較大幅度負面的影響，就必頇審慎現金股利的發放。上述所
論及的銀行業、保險公司是獨立的上市櫃公司，非金控旗下公司；因此以銀行、保險為主
體的金控也應納入規範。
八、同時要特別強調的是，庫藏股政策的實施，是公司拿資金買回自己發行在外股份，如同將
資金發放給股東，與現金股利一樣，因此建議主管機關不應鼓勵金融業實施庫藏股政策。