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第9屆第1會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-04-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於全國自殺防治中心統計，去年逾四千三百人次的青少年自殺未遂，近 10 年 15 歲至 24 歲青少年自殺死亡人數雖已減少三成，但 103 年仍高居青少年死因的第二名。自殺主因分別為感情因素，其次為家庭問題及罹患憂鬱。請教育部全面加強宣導，並針對青少年自殺提出具體的防範方法，發現青少年有網路成癮或睡眠困擾等症狀，經常感到緊張不安、憂鬱和易怒等情緒困擾，應介入關心輔導，避免憾事發生，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、以性別為分析數據，發現自殺未遂的女性比男性多出 1 倍，但死亡率卻和通報率成反比，
男性死亡人數比女性多 1 倍，顯示女性遇心情低落時會主動向外求援，男性礙於「男兒有
淚不輕彈」的社會期待，較壓抑自我，一旦有自殺意圖，死意堅決。呼籲師長及家長應主
動關心男性青少年的身心狀況。
二、網路成癮可能是情緒壓抑的徵兆，推估全台有近 15 萬名網路成癮的青少年。若有沉迷上網
的行為出現，應瞭解是否由情緒困擾所導致，並引導從事有益身心的休閒活動。
第9屆第1會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-04-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國森林覆蓋面積逾 60%，木材自給率卻僅約 1%，每年約需由國外進口 600 萬立方公尺的木材。其中，疑有 30%的進口木材來自於非法伐木猖獗之地區，如印尼、柬埔寨等國，導致我方遭國際譴責，嚴重影響國際形象。農委會與經濟部應儘速訂定符合國際森林管理委員會標準之法令，建立木材履歷管理制度，以實現環境正義，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際間非法砍伐的定義很多，像未經當地政府允許越界砍伐、採伐受保育樹種、向海關謊
報木材出口數量、非法加工等都算，由於非法砍伐不僅破壞地球之肺，還會衝擊木產品行
情，包含歐盟、美國、日本等木材消費大國都分別祭出法案或條例來管制非法木材的輸入
，其中鄰近國家日本，更透過法規要求政府機關需優先採用合法木材。
二、台灣雖然不是木材生產國，但也是消費國，受限林產業萎縮，木製品產業又歸經濟部工業
局管轄，過去打擊進口非法木材的議題一直不是農委會林務局推動的政策目標。倡議多年
的台灣森林認證發展協會秘書長李俊彥說，目前官方尚未有一套完整監控進口木材來源的
機制，常進口「不知名」木材加工成產品後再出口，因而被歐盟指責是在「洗木材」，嚴
重影響我國國際形象，日前歐盟更要求台灣出口的刀柄需標示來源。
第9屆第1會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-04-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於健保署目前擬將研發的 C 肝新藥納入健保給付，預估十年花費約八百億元，部分醫界反映 C 肝新藥之預算有低估之虞。有限的經費勢必會排擠其他醫源，壓縮其他的醫療服務。為維持健保財務穩定及保障國人就醫權利，請衛生福利部擬將新藥納入健保給付，恐有擠壓國人醫療需求的疑慮，提出具體的說明。並針對另列「專款專用」的可行性進行評估，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、C 型肝炎是導致肝硬化、肝癌的最大元兇。每年約有三千多人死於 C 型肝炎，台灣平均約
四十五分鐘就有一個國人死於肝癌。C 型肝炎的新藥將使肝炎的防治邁入新紀元。
二、全民健康保險為落實「人人有保，就醫公平」，以不影響任何疾病患者的醫療及用藥權益
為依歸，尤以保障弱勢疾患的醫療權益。
第9屆第1會期第9次會議
質詢委員：徐志榮
刊登日期：2016-04-13

事由：本院徐委員志榮，鑑於國防部將於 105 年 11 月前完成陸戰隊之服裝，由原本之虎斑迷彩裝換成數位迷彩裝之換裝工作，國防部考量數位迷彩係依三軍作戰場地皆屬共通性質，以「統一款式、三軍通用」原則，辦理全軍換裝事宜。惟國防部此項政策未考慮陸戰隊強調灘岸作戰，與陸軍的戰場環境未必相同，且未考慮部隊最重視的「精神戰力」，顯見國防部推動此項政策未盡周全。建請行政院應立即協調國防部暫停此項政策並讓陸戰隊繼續沿用虎斑迷彩裝，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部將於 105 年 11 月前完成陸戰隊之服裝由原本之虎斑迷彩裝換成數位迷彩裝之換裝工
作，國防部考量數位迷彩係裝依三軍作戰場地皆屬共通性質，為符戰備需求，設計方向以
台灣最具普遍性之共同戰場環境，為全軍主要迷彩色系，以「統一款式、三軍通用」原則
，辦理全軍換裝事宜。
二、惟國防部在推動此項政策前並未周延考慮，導致全國各地陸戰隊退伍弟兄強烈反彈。尤其
我國國土地形包括海濱、高山、森林、平原、城鎮、外島等等，地面部隊一套服裝、一體
適用未必合宜，而陸戰隊強調灘岸作戰，與陸軍的戰場環境未必相同，故實不應採統一服
裝為宜。
三、另國防部未考慮部隊最重視的「精神戰力」，尤其陸戰隊向以訓練艱苦著稱，許多役男以
抽到陸戰隊為畏途，但許多人退伍後終生以身為陸戰隊員為榮，在實施義務兵役的我國，
不能不說是極為珍貴的遺產。這種無形戰力一旦被破壞，未必能夠重建，其價值遠高過「
後勤統一，降低成本」。
四、綜上，顯見國防部推動此項政策未盡周全，而國防部亦必須正視陸戰隊員的凝聚力，故特
建請行政院應立即協調國防部暫停此項政策並讓陸戰隊繼續沿用虎斑迷彩裝。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於大同集團所屬中華映管迄今累計虧損639 億元，累計總負債 845 億元，向法院聲請重整及緊急處分；且因無預警停工導致員工恐慌，經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務以生產各種面板為主，它在 1997 年引進大尺寸 TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）量產技術，成為全球前三大的量產廠商，有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境，不僅令人感慨，也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失敗，但至少顯示產業政策面臨嚴重困境，是該進行重大調整的時候了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大同集團所屬中華映管迄今累計虧損 639 億元，累計總負債 845 億元，向法院聲請重整及
緊急處分；且因無預警停工導致員工恐慌，經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務
以生產各種面板為主，它在 1997 年引進大尺寸 TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）量產技
術，成為全球前三大的量產廠商，有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境，不僅
令人感慨，也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失
敗，但至少顯示產業政策面臨嚴重困境，是該進行重大調整的時候了。
二、過去以來，政府一向認為了解產業發展，不斷繪製產業發展「藍圖」，設定遠大目標，提
出各種政策措施、提供誘因獎勵，希冀拉拔特定「關鍵」產業快速成長，以帶動相關產業
跟進發展。這種模式在二次戰後的確是許多開發中國家的主流作法，包括東亞小龍中的台
灣和南韓。然而，產業發展狀況經常出乎專家意料之外，所謂「有心栽花花不開，無心插
柳柳成蔭」，能夠成長茁壯的產業經常是沒受到重視的，因為市場千變萬化，各國相對優
勢也在動態發展，政府掌握的訊息經常過時，施政又因繁文縟節而遲滯，難以應付市場需
要。因此，先進國家早已放棄選擇性的「產業政策」，只提供良好的投資環境，最多是對
所有產業都用到的技術能力，例如程式撰寫，提供教育訓練或研發補助，再讓「市場」依
產業供需狀況，決定各種產業該如何發展。
三、但我國政府迄今仍自認了解產業，將寶貴資源不斷投注在錯誤連連的產業發展上。蔡政府
上台不久就提出「五加二計畫」，即使遭到外界批判，卻還是樂此不疲。今天中華映管的
面板產業，其實是經濟部 2002 年擬定的「兩兆雙星」產業發展計畫的推動內涵，包括追求
產值上兆元的半導體和影像顯示器產業，雙星則指數位內容和生物技術產業。如今看來，
兩兆中的半導體業因有台積電帶頭算是成功，但顯示器產業已搖搖欲墜，大量政府的投入
已如流水，更別忘了經濟部的 WIMAX 通訊產業發展政策浪費國家資源 500 到 1,000 億元的
往事。
四、少數受政府關愛的產業則在匡列大量資源下，對有所表現或欲加以扶持的企業「錦上添花
」，但其他沒被關照到或僅用杯水車薪應付的產業，就「雪上加霜」、加速沒落，造成台
灣產業高度集中在極少數產業的畸形狀態，甚至造成領導高層的誤判─表面上總體數據經
常有增長，實際上多數產業停滯不前、慘澹求生，但政府卻無足夠資訊對症下藥。
五、今天，產業又面臨另一大困境。在美中貿易戰已演變成全球兩強爭霸的持久戰下，國內企
業該何去何從，困擾著企業投資和行銷策略。政府為討好美國，帶領全球規模最大的企業
訪問團赴華府參加「投資美國」研討會，不斷對台商提醒對岸的投資風險，誇大此波台商
回流狀況，企圖影響台商決策。我們認為，事關美、中未來發展及台商生存大事，各種風
險都同時存在，如美國股市震盪不已、悲觀氣氛瀰漫，中國大陸資金緊俏、負面消息不斷
，即便是「未來學家」都難以預料兩強的未來，政府實無必要為台商選擇其發展策略，只
需持續改善台灣投資和經營環境，解決企業的「五缺」問題，企業自能做出最有利的決策
，為台灣經濟提供厚實基礎。
六、至於台商要選擇去大陸或美國投資，或市場要設定在中國或美國，沒有必要由政府扛下這
個重擔─每家企業都不同，未來的發展規畫也不必相同，政府不必杞人憂天，只頇扮演好
應有的角色，並提供充足的資訊。
七、而這個角色包括處理好兩岸關係，別讓企業和藝人一樣，三天兩頭就要在兩岸關係上表態
求生。此外，我國在東亞的主要競爭對手彼此貿易都已免除關稅、自由貿易了。但我國迄
今仍未能加入任何重要的貿易協定，這個罩門如何破解，政府必頇有所作為，而非一句「
對岸杯葛」就交差了事，否則是否該換人做做看？
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會自前身經建會、經合會以來，夙有財經小內閣之稱，主要原因在於這是政府財經決策的重要帄台，從國家經濟建設計畫、振興經濟方案的提出到部會之間政策的爭議，都有賴這個跨部會帄台來解決，其重要性，不言可喻。日前，國發會委員會議審查通過明年的國家發展計畫，也訂出明年經濟成長的經建目標，過去三十年，經建目標年年都循例於委員會後發布，但本次卻視其為密件，直到行政院核定後才由政院對外發布。然而，這真是小題大做了，經建目標哪有這麼神祕？過去經建會公布的目標，到行政院也曾被改過，這又何妨？這非但無損於經建會的地位，反而讓外界更認同委員會的透明機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會自前身經建會、經合會以來，夙有財經小內閣之稱，主要原因在於這是政府財經決
策的重要帄台，從國家經濟建設計畫、振興經濟方案的提出到部會之間政策的爭議，都有
賴這個跨部會帄台來解決，其重要性，不言可喻。
二、在經建會時期，經濟部與財政部每每對「促進產業升級條例」修正有爭執，最後總是靠經
建會出面協商，這個帄台總能讓部會取得共識，而讓政策得以貫徹，1999 年促進產業升級
修例的修正，正是由當時經建會主委江丙坤出面協商財、經兩部以取得共識。
三、經建會過去每週一下午召開委員會議，包括經濟部、財政部、中央銀行、交通部等 11 個部
會首長皆是委員，這個每週的例會除了審查公共建設預算、全民健保醫療給付費用、經濟
建設計畫及行政院交議的計畫之外，也會討論重要議題，例如 2007 年曾討論過「人口結構
變動對消費影響」，以美國、日本及瑞典這些高齡化國家的經驗，讓各部會對於即將到來
的高齡社會，未雨綢繆。
四、另外，面對大陸的崛貣，經建會委員會議也於 2012 年初討論世界銀行與大陸共同發表的「
中國大陸 2030」，藉此讓各部會掌握大陸未來的發展趨勢，以做為施政計畫的參考。這個
跨部會帄台，還會因應經濟情勢邀請各單位進行報告，例如 2011 年初邀主計總處報告「貿
易條件變動解析」以讓各部會了解台灣出口價格下滑，貿易條件惡化的處境。
五、2009 年全球金融海嘯漫天蓋地而來，雖然政府提出「擴大公共建設投資條例」編列四年五
千億挹注成長動能，但到該年底民間投資仍弱，主計總處預測次年依舊悲觀，經建會委員
會議為此邀請與會委員研商促進民間投資之道，這個帄台讓部會之間不致各自為政，政府
的政策可以取得一致，如此一來對經濟的復甦自然是有益的，結果 2010 年民間投資非但沒
有主計總處預測的這麼悲觀，反而成長了 28%，帄心而論，這個高成長係受惠於全球景氣
復甦，惟經建會委員會議的協商，也有臨門一腳之功。
六、可惜的是，經建會委員會議每週一次的例會自 2009 年底改為兩週一次，而自 2014 年初改
組為國發會之後，雖然把教育部、外交部、國防部、陸委會等部會納入，委員由經建會時
期的 11 位增至 20 位，但是每兩週一次的例會，竟變成每月一次。
七、國發會成立之初，各界寄予厚望，認為擴大規模的國發會把視角由經濟發展擴至國家發展
，未來要擔負的不只是經濟成長，還要兼顧社會公益、貧富不均等問題，在此一格局下，
國發會自然得擔貣「小行政院」的重責大任。
八、遺憾的是，這個跨部會的委員會議由昔日每週一次、變成兩週一次、而至每月一次，各部
會代表在這個帄台交流的時間少了，討論的內容也少了，自去年十月貣，甫上任的主委陳
美伶將國發會委員會議於週一下午三點召開的慣例，更改為週四上午八點舉行，由於緊接
著九點半行政院要召開院會，自然壓縮了委員會議的時間。估計今年以來所召開的十四次
委員會議，帄均下來每次會議只開了一小時零六分鐘，這麼短的時間自然不可能討論多少
案子，難有深度的交流，尤其接著與會者還要趕赴行政院院會，心情之匆忙可以想像，如
此委員會議與當初設計的用意，相去日遠。
九、尤有甚者，自經建會時期以來，每次於委員會議結束後必然會由經建會副主委或主任秘書
邀集與會的各部會代表召開記者會，說明會中決議，以讓外界了解政府做了什麼，未來還
有什麼長程規劃，三十多年來這個與媒體交流的帄台未曾中斷，但自去年十月貣國發會委
員會議改在週四上午，這個帄台便為之消失，委員會議談了什麼，做了什麼決議，外界只
能自一個月後國發會上網的會議記錄窺其梗概，偶爾在媒體追問下，才跚跚來遲的發個簡
短的新聞稿，與過去各部會代表列席即問即答的公開透明態度，直有天壤之別，在如今資
訊日趨自由的今天，國發會委員會議的保守態度，簡直是開倒車，令人費解。
十、日前，國發會委員會議審查通過明年的國家發展計畫，也訂出明年經濟成長的經建目標，
過去三十年，經建目標年年都循例於委員會後發布，但本次卻視其為密件，直到行政院核
定後才由政院對外發布。然而，這真是小題大做了，經建目標哪有這麼神祕？過去經建會
公布的目標，到行政院也曾被改過，這又何妨？這非但無損於經建會的地位，反而讓外界
更認同委員會的透明機制。
十一、肯定陳美伶主委一年多來披星戴月、不眠不休推動多項政策，尤其今夏遠赴歐盟，更讓
我國在取得 GDPR 適足性認定上跨出關鍵的一步。不過，為國發會計，陳主委應儘速恢復
國發會委員會議於週一下午召開，並於隨後舉行記者會的慣例，因為與會者的時間從容，
思慮才能遠大，也只有更公開透明才能贏得國人信任，過去三十多年經建會如此，今日亦
然。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於國際社會現在對於所謂「能源轉型」的想法，並不是只侷限於致力推動「低碳」、「清潔」、「永續」的能源，而是正本清源的從更宏觀的源頭開始，思索氣候變遷與溫室氣體升溫之間在科學上的關連性與其防治對策。由於「減量目標」和「推進時程」成為各國政府落實溫室氣體減量的國際治理之焦點，相關的政策議題在 2015 年巴黎氣候峰會之後，也成為 G7、G20、APEC 等不同經濟合作組織，著眼於能源對話和合作交流的重點。然而檢視國內當前與「能源轉型」相關的政策作為，首先要檢討的就是與國內政治情勢發展密不可分的能源政策、環境政策、以及產業政策之競合問題。對於工商企業界而言，在能源轉型的過渡期間，氣候變遷的政策治理涉及蔡總統 2025 年非核家園的政策目標之調整，而更為關鍵的是，穩定的供電能量與合理的電力價格，不只攸關企業的經營成本，也和產業結構的調整息息相關，在在都影響台灣未來的經濟發展。政府面對「以核養綠」的公投通過結果，在「巴黎氣候峰會 2.0」之後，更應該思考的是如何「提高（能源供應）韌性」和「如何提高韌性」，而這才是建立能源永續和低碳節能社會的可長可久之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本月中旬，聯合國氣候會議 COP 24（締約方會議，CONFERENCE OF THE PARTIES），
為數近 200 個國家代表就三年前巴黎氣候協定的規則手冊之落實達成共識。而被譽為「巴
黎氣候峰會 2.0」的此次會議，各國代表同意控制氣溫升高 2 度 C、並希望邁向 1.5 度 C 的
目 標 ， 提 出 可 供 各 方 檢 視 的 「 國 家 自 訂 預 期 貢 獻 」 （ INTENDED NATIONAL
DETERMINED CONTRIBUTIONS, INDCS）。與其同樣重要的還有此次在波蘭舉辦的官方
周邊會議，主題是「加速能源轉型與提高韌性」的國際交流。
二、國際社會現在對於所謂「能源轉型」的想法，並不是只侷限於致力推動「低碳」、「清潔
」、「永續」的能源，而是正本清源的從更宏觀的源頭開始，思索氣候變遷與溫室氣體升
溫之間在科學上的關連性與其防治對策。由於「減量目標」和「推進時程」成為各國政府
落實溫室氣體減量的國際治理之焦點，相關的政策議題在 2015 年巴黎氣候峰會之後，也成
為 G7、G20、APEC 等不同經濟合作組織，著眼於能源對話和合作交流的重點。
三、就此而言，德國和英國政府近年來的努力，可以做為我們的借鏡。德國政府將「提高能源
效率」與「開發再生能源」並列，以減輕供電壓力和減少二氧化碳排放，2012 年和 2014 年
修訂「再生能源法」，2014 年提出「國家能源效率行動計畫」，以及 2016 年的「氣候行動
計畫 2050」，都是針對溫室氣體減量和因應全球暖化的具體對策。而英國政府在 2008 年賦
予氣候治理決策的法源依據，「氣候變遷法」（CLIMATE CHANGE ACT）首開各國風氣
之先，減量目標和政策時程是希望在 2050 年，回到 1990 年排碳量的基準，而且要再減少
80%。
四、這個高於 1997 年「京都議定書」減量規範的目標設定，階段性目標是要在 2020 年達到
1990 年溫室氣體排放水準至少再減少 26%；而後續的相關制度設計，則還包括：設置氣候
變遷委員會；國際「碳交易權」的使用機制；以及不同產業的排放登記。
五、然而，如果因為德國和英國氣候治理的因應對策、法令規章、目標設定、制度設計，而以
為能源轉型得以從此就邁向康莊大道，則是過度簡化了這個在國際社會上，可謂盤根錯節
的多層次治理（MULTI-LEVEL GOVERNANCE）之政策問題。
六、能源轉型的過程必頇運用多元的政策工具，最近一個多月來，法國政府預定開徵燃油稅，
因為基層民眾發動所謂的「黃背心運動」，造成社會動盪不安，使得本質是「碳稅」或「
能源稅」，積極性的減少二氧化碳排放或溫室氣體減量之政策作為受到重挫，也讓世界各
國開始重新檢視推動能源轉型的時程和手段。
七、其中最引人注目的莫過於此次聯合國氣候會議 COP 24 開會之前，今年 10 月成立 30 周年、
聯合國「政 府間氣候 變 遷委員會」 （ INTER-GOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE
CHANGE, IPCC）提出「全球升溫 1.5 度 C 特別報告」，探討地球表面帄均溫度超過工業革
命以前，升溫 2 度 C 和 1.5 度 C 重大影響之差別。有鑒於該報告所警示的時間點介於 2030
年和 2052 年之間，世界各國政府過去這些年來，莫不嚴陣以待，台灣當然也不能置身事外
。
八、然而檢視國內當前與「能源轉型」相關的政策作為，首先要檢討的就是與國內政治情勢發
展密不可分的能源政策、環境政策、以及產業政策之競合問題。對於工商企業界而言，在
能源轉型的過渡期間，氣候變遷的政策治理涉及蔡總統 2025 年非核家園的政策目標之調整
，而更為關鍵的是，穩定的供電能量與合理的電力價格，不只攸關企業的經營成本，也和
產業結構的調整息息相關，在在都影響台灣未來的經濟發展。
九、再者，在遵循國際社會「加速能源轉型與提高韌性」相關規範之同時，英國與德國先進的
法令規範固然值得學習，法國政府為了加速能源轉型，「欲速則不達」的慘痛教訓，則更
讓人感到警惕。
十、「呷緊弄破碗」的前車之鑑，政府面對「以核養綠」的公投通過結果，在「巴黎氣候峰會
2.0」之後，更應該思考的是如何「提高（能源供應）韌性」和「如何提高韌性」，而這才
是建立能源永續和低碳節能社會的可長可久之道。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於觀光局在 12 月初發布今年來台觀光客已達 1,000 萬人次，聲稱連四年破千萬大關，還表示較去年提早達標，呈現的好像是觀光大國的一片榮景。但觀光業者的感受正好相反，遊覽車公司及旅行住宿業者求售或倒閉潮時有所聞，業界普遍都抱怨觀光低迷。顯然交通部觀光局所公布的觀光客來台旅次的數據，有報喜不報憂，粉飾太帄的問題，甚至有自欺欺人之嫌。蔡政府上台後兩岸關係惡化，陸客從 2015 年的 418 萬人，降至 2017 年的 273 萬人次，導致觀光外匯收入新台幣 3,749 億元，比蔡政府上台前的 2015 年的 4,589 億元收入足足少了 841 億元，可見得政府的兩岸政策，導致陸客減少，是對台灣觀光產業造成衝擊的主要因素，而其他地區之觀光旅客的數量增加也無法彌補損失，更證明蔡政府「開拓多元觀光市場」的成效不彰。因此，建請行政院及其所屬主管機關，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型和公布旅次之外，應當誠實揭示背後的經濟產值數據，才能正視產業困境，從而訂定更有利於觀光產業的務實政策。振興觀光產業的當前要務，就是以拚經濟為念，從改善兩岸關係開始做起。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀光局在 12 月初發布今年來台觀光客已達 1,000 萬人次，聲稱連四年破千萬大關，還表示
較去年提早達標，呈現的好像是觀光大國的一片榮景。但觀光業者的感受正好相反，遊覽
車公司及旅行住宿業者求售或倒閉潮時有所聞，業界普遍都抱怨觀光低迷，以致於高雄市
長選舉，韓國瑜登高一呼「讓人進得來」，即贏得選民的青睞而當選。顯然交通部觀光局
所公布的觀光客來台旅次的數據，有報喜不報憂，粉飾太帄的問題，甚至有自欺欺人之嫌
。
二、第一個問題是，觀光局所公布的旅次數據，只不過是把移民署有關「來台旅客人次」資料
，轉貼並公布，觀光局在官網聲稱的觀光政策重點，包括建立觀光大數據資料庫，全面整
合觀光產業資訊網絡，加強觀光資訊應用及旅客旅遊行為分析，引導產業開發加值應用服
務等等，都沒有做到，又如何能夠落實開拓多元市場，針對各目標市場及客群採分眾、精
準行銷，提高來台旅客消費力及觀光產業產值？
三、其次，這些旅次數據並無經濟意義，甚至有誤導國人之嫌，以下就引用觀光局每年針對來
台旅客辦理「來台旅客消費及動向調查」，分析觀光「慘業」的真相。
四、以最近的調查結果來看「經濟數值」，來台旅客帄均每人每日消費由 2015 年的 208 美元降
至 2017 年的 179 美元，減少了 14%；而帄均停留夜數也由 2015 年的 6.93 夜減為 2017 年的
6.39 夜，下降了 3.6%，可見得來台旅客人數的微幅成長，低於停留時間的減幅，更抵不過
帄均旅客每日消費的遽減，雙雙衰退的綜合結果，來台旅客帄均每人消費由 2015 年的
1,378 美元降至 2017 年的 1,147 美元，每位來台旅客的帄均消費減少了 231 美元，乘上約
1,072 萬的旅客人數，等於觀光收入這兩年衰退了約 24.8 億美元（約台幣 800 億元），顯示
蔡政府這兩年的觀光政策成績單是每下愈況，這才是觀光產業怨聲載道的最好寫照。
五、再從旅客結構來看，2017 年在台消費力以日本旅客帄均每人每日 214 美元最高，其次為韓
國 195 美元，雖然比大陸 184 美元高，但日、韓旅客的總人數及停留天數較陸客少，並無
法彌補陸客人數和天數減少的衝擊。而蔡政府透過補貼和免簽證等政策引導的新南向 18 國
及歐洲，消費力（帄均每人每日 152 美元）又遠比大陸低太多，根本無法填補陸客量和值
減少的缺口，顯示新南向政策對觀光業沒有助益。
六、蔡政府上台後兩岸關係惡化，陸客從 2015 年的 418 萬人，降至 2017 年的 273 萬人次，導
致觀光外匯收入新台幣 3,749 億元，比蔡政府上台前的 2015 年的 4,589 億元收入足足少了
841 億元，可見得蔡政府的兩岸政策，導致陸客減少，是對台灣觀光產業造成衝擊的主要因
素，而其他地區之觀光旅客的數量增加也無法彌補損失，更證明蔡政府「開拓多元觀光市
場」的成效不彰。
七、更何況，這些非陸客人數的增加，有部分原因是因為我政府提供許多經費補貼或免簽證的
待遇，如果扣除這些補貼或加上南向市場不法分子潛入的社會成本，則台灣觀光的外匯「
淨收入」其實更是嚴重衰退。
八、再觀察「國人出國旅遊消費及動向調查」，可惜觀光局的最新統計竟是 18 年前，2000 年帄
均每人次消費支出約為 1,432 美元，比 2017 年來台旅客的帄均每人次消費 1,147 美元還要
高出許多，總計國人出國旅遊消費支出高達 105 億美元。可想而知，18 年後的今天，台灣
的觀光產業，無論是面對大陸、日韓、歐美港澳，都是嚴重的「逆差」，這才是政府應該
正視的問題。
九、因此，我們沈痛的呼籲蔡政府，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型和公布旅次之
外，應當誠實揭示背後的經濟產值數據，才能正視產業困境，從而訂定更有利於觀光產業
的務實政策。振興觀光產業的當前要務，就是以拚經濟為念，從改善兩岸關係開始做貣。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於警消人員任務相當辛苦，出勤常面臨危險狀況，最近發生警消人員傷亡事件更令國人痛心。警消弟兄提出「開放警消人員籌組工會」，用以改善現行勞動條件及工作環境、添購新型設備提升值勤安全效能之訴求，也得到多數民眾的認同。然銓敘部日前答覆質詢時表示，警消組工會涉及重大人事政策，有待試委以合議制方式處理。惟「開放警消人員籌組工會」之議題業已討論多時，銓敘部及相關行政部門應加快腳步積極研議，以回應民眾及警消弟兄的期待與盼望。本席爰要求行政院應於一個月內邀集勞動部、內政部、財政部、行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部等相關部會，就「開放警消人員籌組工（協）會」之事項，開會研議開放之可行性，以及短、中、長期「保障警消結社及協商權利」方案並提出書面報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查警消人員勤務繁重，出勤時常面臨突發危險情況，最近發生警消人員傷亡事件，更令國
人痛心。警消弟兄日前為改善現行勞動條件及工作環境、添購新型設備提升值勤安全效能
，以及對於警消權益受到侵害時，也有反應的機制和管道，提出「開放警消人員籌組工會
」之訴，然遲遲未獲得政府回應。
二、日前立法院社會福利及衛生環境委員會邀請內政部、銓敘部、財政部、勞動部等各部會就
「如何改善警消人員各項權益（人力、裝備、工作條件、結社權實施檢討」進行專案報告
，然銓敘部答覆質詢時表示，警消組工會涉及重大人事政策，有待試委以合議制方式處理
。考量「開放警消人員籌組工會」議題業已提出多時，銓敘部及相關行政部門應加快腳步
積極研議，俾維護警消弟兄之工作權益。
三、本席爰要求行政院應於一個月內邀集勞動部、內政部、財政部、行政院人事總處、行政院
主計總處及銓敘部等相關部會，並就下列事項研議討論並提出書面報告，以回應民眾及警
消弟兄的期待與盼望：
(一)「開放警消人員籌組工（協）會」之事項，開會研議開放之可行性（需包含外國立法
例是否開放警消人員組工（協）會、若開放是否享有罷工權以及警消工（協）會實務
運作狀況）、以及現行《公務人員協會法》第四條規定，公務人員協會之組織為二級
開放為三級之可行性暨擴大並將第六條公務人員協會建議事項改為協商事項等修法可
行性；
(二)研議短、中、長期「保障警消結社及協商權利」方案，最終讓警消同仁得成立工（協
）會，實質就勞動條件、職場安全等事項與內政部協商討論並擬定實施方案。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：呂孫綾
刊登日期：2018-09-19

事由：本院呂委員孫綾，針對關渡大橋為維護淡水、八里地區民眾通行安全，並為連結新北城際之間之重要橋梁，故其耐震補強工程須儘速完成，特向行政院提出質詢。

說明：
一、橫跨淡水河的台 15 線關渡大橋，是新北市淡水及八里地區聯外之重要通道，在淡江大橋尚
未落成開通前，肩負連結淡水河兩岸生活圈之重責。然自 1983 年完工通車迄今已 34 餘年
，當時的設計與現行公路橋梁耐震設計規範已有出入，又城際間來往交織車流卻不時造成
路面變形，且其位處山腳斷層帶的地理位置也致使橋體潛藏安全疑慮，因此關渡大橋耐震
補強工程顯然勢在必行，相關部會也應當予以正視。
二、關渡大橋耐震補強工程為該橋開通以來首次補強規劃，然自去年 9 月公開招標至今已三度
流標，與預計完工時程已延宕多時。本席多次要求交通部必須正視工程所面臨瓶頸，重新
檢討工程相關內容，並儘速辦理招標事宜，另行政院應責成交通部，儘速完成招標作業並
發包施作，以維護淡水及八里地區居民通行安全。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2018-09-19

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於行政院提出非核家園政策，然而卻造成火力發電大量提升，不僅讓民眾籠罩於惡化的空氣品質，嚴重影響健康；更因跳電事件層出不窮，致使人心惶惶。即將進入夏季用電高峰期，為因應缺電危機，針對工商業用電大戶訂出節電 5%之措施，然此治標不治本政策，阻撓經濟發展；爰此，本席特就行政院對產業界提出節電規定提出質詢。

說明：
一、政府的能源政策在 2025 年發電能源比重，燃氣占 50%，燃煤占 30%，再生能源占 20%。其
中火力發電成長至八成，所產生之空氣污染物，將危害台灣環境及民眾健康。
二、適逢夏季用電量大增，行政院將於限電警戒紅燈亮時，針對 1,000KW 以上工商業用電大戶
訂出節電 5%，若企業達標則節電度數基本費打八折獎勵，然未達標時，將加收 4 成電費。
三、行政院提出工商業用戶節電政策，究其對解決缺電能否有實質效益存有疑慮，用電危機仍
造成民眾擔憂，更影響產業運作與發展。爰此，建請行政院提出具實質且長遠性解決用電
之措施。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員素月，針對在河川公地進行農業耕種的農民，長期以來雖然有實際從事農業耕作行為，但因身份認定問題，被拒於農保納保的編制之外，對其個人本身權益造成損害，相當不公平。建請行政院針對這些在河川公地有實質進行農業耕作的農民，給予符合其農民身份的農保資格，特向行政院提出質詢。

說明：
在河川公地進行農業耕種的農民，長期以來雖然有實際從事農業耕作行為，但因身份認定
問題，被拒於農保納保的編制之外，對其個人本身權益造成損害，相當不公平，相關單位應儘
速研議辦理，讓真正從事農作的農民可以獲得農保，確保其相關權益。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員素月，針對外界傳出交通部高速公路局與內政部警政署考慮要用 etc 抓超速的議題，引發侵害民眾隱私的相關爭議，以及政府是否會授權遠通相關議題的契約行為。另外未來如果遠通公司真的執行相關業務，遠通公司對民眾也有侵犯隱私被告的可能性，建請交通部必須審慎研議，避免侵害民眾的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對外界傳出交通部高速公路局與內政部警政署有可能採行 ETC 抓超速的議題之後，引發
外界譁然。首先出現的爭議是民眾隱私可能因此遭到侵害。雖然還沒有開始研議可能性，
但是技術上不無可能性，引發民眾的議論。
二、另外未來如果遠通公司真的執行受交通部高速公路局與內政部警政署委託執行相關業務，
遠通公司對民眾也有侵犯隱私被告的可能性，建請相關單位必須審慎研議，切勿侵害民眾
的權益。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員素月，針對先前經濟部水利署要求納管的水井限期登記水權，否則民國 110 年起將強制封填。因為農民質疑政府此舉是為了徵收水權費，成了推動阻力，建議中央授權地方政府依照用水類別與需求進行管制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣、雲林縣於 102 年底完成執行水井申報納管，彰化縣申報水井總數達 14 萬 1,435 口
，雲林縣申報水井總數 16 萬 2,124 口，已不再開放申請開鑿水井，違法水井即查即封。
二、彰化縣政府規定納管的水井若未在一○九年底前取得水權，110 年起將封填。但輔導登記水
權時，屢遭農民質疑政府是為了日後徵收水權費，反彈聲浪不小。
三、彰化縣政府與雲林縣政府考量 2,700 元行政規費對辛苦耕作、收入不豐的農民來說都是負擔
，因此已經宣布停徵規費，但這 2,700 元行政規費是中央水利法規定，爰此建請中央授權地
方政府依照用水類別與需求進行管制，以解決水井納管相關爭議。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員學聖，有鑑於交通部從今年五月一日起停開部分晚上九時後之巡迴巴士班次，造成許多員工上下班之不便一案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部從今年五月一日起停開部分晚上九時後之巡迴巴士班次，造成許多員工上下班時的
不便。
二、雖交通部為鼓勵民眾搭乘機場捷運而減少巡迴巴士班次，然因機場捷運未停靠貨運站，加
上因機場禁騎機車，無上下班交通工具，員工僅能搭乘計程車或步行至貨運站，路程至少
三十分鐘且有車禍及需顧及女性職員之危險。
三、本席建議交通部應深入了解並協助改善桃園機場員工需搭乘巡迴巴士到貨運站騎機車通勤
之問題，並提出相關配套措施。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員偉哲，鑒於近年來政府推行太陽能發電，因需取得大面積的土地，導致沿海各養殖用地地價飆漲，而無法購得私人土地的光電廠商又以高於市價的價格承租養殖地，造成當地民眾的恐慌，本席就魚塭地價與租金升高，衝擊地方居民經濟一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據七股十份漁民說法，該地區約有 70%的漁民為承租戶並非土地所有權人，地主以每年
每甲（約 0.97 公頃）3-4 萬元租金租給這些養殖戶。
二、從 106 年開始，綠能公司開始在七股地區承租、購置土地，造成地價與租金的浮動，自 105
年 10 月至 106 年 11 月由每公頃 280 萬元漲至 480 萬元，而魚塭租金也由每甲 3-4 萬元漲到
30-40 萬元。
三、養殖漁戶的減少也連帶影響當地養殖相關的雜工、女工等生計，若以七股文蛤養殖一年可
帶來的工作機會計算，約會造成 2,200 人的生計遭逢變化。
四、太陽光電推動是國家的政策，漁民的生計也十分重要，要如何兼顧達成國家綠能政策與地
方發展共存共榮，本席希望行政院相關部門提出因應策略。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑒於日前報導不少民眾一出現頭痛、流鼻水等感冒症，就會至藥局購買感冒藥水服用。而台中市食安處統計，市售常見的感冒糖漿，大多含有非類固醇消炎止痛及可待因（Codeine）等緩解咳嗽及其他感冒症狀，提醒民眾務必遵照醫師與藥師指示，避免隨意服用整瓶感冒糖漿，如有糖尿病、高血壓病史或從事具高風險工作族群更應謹慎。根據台灣健保資料庫 10 年來的統計分析，長期濫用成藥的民眾，洗腎風險是未使用者的 2.73 倍。而可待因（Codeine）於近年來國外陸續有使用可待因造成呼吸抑制的案例，其中比較嚴重的是在 2009 年與 2012 年有因使用可待因造成 3 例死亡與 1 例嚴重呼吸抑制的案例，美國 FDA 也回顧了從 1969年 1 月到 2015 年 5 月的不良反應通報，濫用含可待因成分藥品造成嚴重呼吸抑制的不良反應通報共有 64 個案例，其中有24 位死亡。雖然可待因的安全性不差，但因具有潛在的成癮性以及濫用問題，建議國人應諮詢專業藥師，選擇合適的藥品用藥。政府機關應加強向國人宣導濫用藥品的危害性等措施，降低國人濫用藥品的習慣，本席爰向行政院提出質詢。

說明：
一、據台中市食品藥物安全處統計，目前市售感冒藥只能緩解症狀，無法預防或完全治療，市
面上常見的感冒糖漿，多含有乙醯氨酚、甲基麻黃素、抗組織胺、非類固醇消炎、可待因
（Codeine），具有鎮熱、止痛、止鼻水、止咳、提神或支氣管擴張等藥效，應避免隨意服
完整瓶藥品，根據台灣健保資料庫 10 年來的統計分析，長期濫用成藥的民眾，洗腎風險是
未使用者的 2.73 倍。如有糖尿病、高血壓等病史或從事具高風險工作族群更應謹慎，以避
免藥量服用過度，但詳細服藥須知仍要諮詢藥師或仿單說明用藥。
二、據國外研究指出，可待因（Codeine）起初是在 19 世紀時，從鴉片中提煉出來多種不同的止
痛成份之一，而可待因就是在鴉片類止痛劑中比較安全的選項。現今化學合成可待因的技
術成熟，因此醫藥界可較以往更大量取得可待因，使用也更為廣泛。然近年來國外陸續有
使用可待因造成呼吸抑制的案例，其中比較嚴重的是在 2009 年與 2012 年有因使用可待因
造成 3 例死亡與 1 例嚴重呼吸抑制的案例，美國 FDA 也回顧了從 1969 年 1 月到 2015 年 5
月的不良反應通報，使用含可待因成分藥品造成嚴重呼吸抑制的不良反應通報共有 64 個案
例，其中有 24 位死亡，其中有 21 例為 12 歲以下孩童。雖然可待因的安全性不差，但因具
有潛在的成癮性以及濫用問題，在國內以及各國多被列為管制藥品管理。然市售感冒藥取
得方式容易，還是建議國人用藥需遵從醫師與專業藥劑師說明後使用，以避免產生對藥物
的成癮性。
三、本席謹建議政府機關應就加強向國人宣導濫用藥品的危害性等措施，加強與地方政府結合
藥師共同舉辦用藥宣導講座，定期向國人報告藥品成分臨床使用建議，亦針對藥品的成分
、用藥方式及來源是否清楚標示做好把關，使國人濫用習慣降低，以強化國人的用藥知識
。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，針對新竹縣關西鎮交通壅塞狀況日趨嚴重，而既有之外環道改善計畫目前仍在評估中，然關西鎮係屬新竹縣客家庄重要交通要點，國道三號、台三線及 118 縣道皆於此處交錯，而此三道路亦為民眾進入新竹縣客家庄觀光的重要入口，且除關西鎮原有的特殊景點外，亦為進入橫山鄉、尖石鄉必經道路。行政院目前亦有推動「浪漫台三線」等相關計畫為推廣客家庄觀光景點，而原有的交通動線已不堪乘載，每至假期必在關西鎮市區大塞車，造成原有鎮民生活品質遭受困擾，亦將導致嚴重影響新竹縣台三線沿線客家庄的觀光發展，有鑑於此，建請交通部及客委會等相關主管單位於三個月內提出具體改善方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道三號關西交流道一帶，堪稱是假日新竹縣最塞的路段。除六福村位於關西鎮外，遊客
欲前往內灣、尖石、五峰、竹東及北埔等景點，大多數皆是由關西交流道下，穿越關西市
區連接台三線，造成市區宛如停車場，更屢見國道車龍回堵；反之，欲上國道的車流，經
常從市區一路塞回台三線，連續假日甚至塞到關西、橫山交界處，也因此嚴重影響到原有
鎮民之生活品質。
二、針對上述交通壅塞問題，本席去年於五月時要求交通部高速公路局與新竹縣政府相關單位
、關西鎮公所和代表會進行會勘，然對於服務區公務到開放拓為聯外道路連接台三線仍尚
處評估狀態，本席建請政府相關單位應於三個月內提出具體解決方案。
三、另針對通過關西鎮之 118 縣道拓寬計畫業已以「關西道路系統改善的可行性評估」為名爭
取前瞻基礎建設，且亦經中央同意，以 600 萬發包委外規劃和評估，針對此評估計畫本席
建請盡速進行相關作業，以利改善及解決市區道路壅塞問題。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，鑒於四年一度的世界盃足球賽開踢，而我國自前總統陳水扁時期提出的「足球元年」目標至今仍尚未實踐。政府不僅要投入預算支持軟硬體建設，也須讓我國民眾有完整收看世界盃足球賽的管道，以激勵有心致力於足球的我國選手，相信冰島奇蹟在臺灣也能發生！然目前僅愛爾達、中華電信 MOD 及 Hami Video 轉播完整賽事，我國民眾觀賽資源過少，如何讓足球發展大步邁進？有鑑於此，本席建請教育部體育署邀集文化部及相關主管單位積極協商，力求公共電視得轉播賽事，讓民眾不僅能全程觀賽，也能激勵我國選手勇敢逐夢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、107 年世界盃足球賽，我國轉播頻道商於賽事開踢第一天即發生無法因應突如其來的人流而
塞爆的情形，造成免費用戶無法註冊付費、付費用戶無法線上觀看之情形。流量爆量已於
四年前世足賽發生，至今仍是我國球迷的擔憂。文化部、教育部體育署應恪盡職責積極協
商，力求公共電視得轉播賽事，讓我國民眾能有更多觀賽頻道，不僅能減少流量爆量情形
，更能推廣我國足球發展。
二、《衛星廣播電視法》第五條規定：「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得
直接、間接投資衛星廣播電視事業」故目前僅剩中華電信的 MOD 與 Hami Video 及文化部
的公共電視可播出，對於近日「冰島奇蹟」席捲國人，我國既已躋身先進國家，卻連觀看
完整賽事都困難重重，政府欲實踐臺灣自前總統陳水扁時期喊 16 年的「足球元年」目標，
何不從讓民眾得於公共電視完整觀看賽事開始。
三、世界盃足球賽為四年一度盛事，我國球迷皆引頸期待，然僅有愛爾達、中華電信 MOD 與
Hami Video 得全程轉播賽事，廣大球迷引發網路塞爆的情形屢見不鮮，故教育部體育署、
文化部隸屬公共電視應積極與轉播頻道商協商，力求公共電視得以轉播世界盃足球賽，不
僅維護我國民眾收看賽事之權益，更是幫欲致力於足球的我國選手，打一劑強心針，相信
不僅冰島有奇蹟，臺灣也有！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，鑒於世界盃足球賽開踢，我國唯一世足轉播頻道商愛爾達卻頻傳斷訊、轉播品質不佳等問題。對此，愛爾達回應與四年前斷訊如出一轍，皆以「流量爆量」搪塞消費者；且該頻道商甚至宣布至七月十五日止，開放免費頻道收看，造成已付費消費者權益受損。有鑑於此，本席建請行政院消費者保護會、國家通訊傳播委員會及相關主管單位主動調查世界盃足球賽斷訊問題及要求轉播頻道商研擬已付費消費者賠償方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據愛爾達電視於 107 年 6 月 16 日聲明稿：「為服務廣大的球迷觀眾，愛爾達 OTT 影視服
務自即日起至 7 月 16 日止，免登錄即可觀賞 2018 世界盃足球賽」。此舉已嚴重影響已付
費消費者收看世界盃足球賽之權益。
二、103 年世界盃足球賽因愛爾達與電視台爭議導致國內約 500 萬民眾收看世足賽權益受損，即
使該電視台總經理致歉仍無法平息眾怒，我國既已躋身先進國家，致力國內足球發展，若
連世界比賽都無法同步觀看，政府實屬怠惰失職。
三、107 年世界盃足球賽，我國唯一轉播頻道商「愛爾達」於賽事開踢第一天即發生無法因應突
如其來的人流而塞爆的情形，造成免費用戶無法註冊付費、付費用戶也無法線上觀看。流
量爆量已於四年前世足賽發生，至今仍是我國球迷的擔憂，轉播頻道商的斷訊問題既然層
出不窮，行政院消費者保護會及國家通訊傳播委員會應恪盡職責主動調查、監督轉播頻道
商研擬完善已付費消費者之賠償方案，讓我國民眾安心、即時觀賞國際賽事。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，鑒於世界盃足球賽開踢，而轉播發生斷訊、品質不佳等問題卻頻頻發生。然中華電信既已取得我國唯一轉播頻道商愛爾達授權轉播賽事，且政府身為中華電信最大股東，應力求轉播品質提升，並要求中華電信針對愛爾達免費觀賽一事研擬相關賠償。有鑑於此，本席建請交通部要求中華電信提升轉播品質、研擬網路收看頻道者之完善退費方式及補償方案，以捍衛消費者權益，讓民眾得享公平觀看賽事之權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界盃足球賽為四年一度盛事，我國球迷皆引頸期待，中華電信既已購得愛爾達授權轉播
，且中華電信政府持股 35.29%，對於廣大球迷引發網路塞爆的情形，中華電信應率先改善
，積極提升轉播品質，並對已付費收看網路頻道之消費者也應立即研擬退費及補償方案，
以捍衛消費者權益。
二、107 年世界盃足球賽，我國唯一轉播頻道商「愛爾達」於賽事開踢第一天即發生無法因應突
如其來的人流而塞爆之情形，造成免費用戶無法註冊付費、付費用戶無法線上觀看。流量
爆量已於四年前世足賽發生，至今仍是我國球迷的擔憂，轉播頻道商的斷訊問題既然層出
不窮，中華電信應恪盡職責提升轉播賽事之品質、研擬完善已付費消費者之賠償方案，讓
我國民眾能安心、即時觀賞國際賽事。
三、根據愛爾達電視於 107 年 6 月 16 日聲明稿：「為服務廣大的球迷觀眾，愛爾達 OTT 影視服
務自即日起至 7 月 16 日止，免登錄即可觀賞 2018 世界盃足球賽」。此舉已嚴重影響已付
費消費者收看世界盃足球賽之權益。中華電信既取得轉播權，應儘速研擬已付 69 元之消費
者補償方案，以彰顯公平正義。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，鑒於日前全台灣釣蝦場發現逾 2 成蝦子抗生素超標，消保處首次抽查全台 47 家釣蝦場，有 14 家被檢驗出抗生素（歐索林酸、羥四環黴素）殘留超標，不合格率超過 2 成，其中還包含法規不得驗出的四環黴素，過量食用恐有過敏、抗藥性及失聰等風險。有不少消費者以為水池的水是乾淨的，釣上來的蝦未經過清洗就直接烹調，甚至直接生吃，以至於傷害人體健康。政府機關應聯合相關單位加強稽查並督促地方政府定期抽檢釣蝦場的蝦類品質並嚴控蝦類源頭的管理工作，以維護國人的食品安全與健康，本席爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前全台灣釣蝦場發現逾 2 成蝦子抗生素超標，消保處首次抽查全台 47 家釣蝦場，有 14
家被檢驗出抗生素（歐索林酸、羥四環黴素）殘留超標，不合格率超過 2 成，其中還包含
法規不得驗出的四環黴素，過量食用恐有過敏、抗藥性及失聰等風險。
二、據消保處統計，從今年度 4 月份截至目前為止國內 47 家釣蝦場內有 65 件蝦類，結果有 14
件蝦類不符規定，而其中更發現有釣蝦場的蝦類，檢驗出依規定不得檢出的抗生素四環黴
素，同時更驗出抗生素羥四環黴素超標 15 倍，抗生素若食用過量或長期累積，可能產生抗
藥性；若發生在 8 歲以下兒童，會影響牙齒和骨骼的發育，也可能增加孕婦懷上畸型胎風
險，而有過敏性反應的人甚至會出現蕁麻疹等症狀。
三、本席謹建議政府機關應聯合相關單位加強稽查並督促地方政府定期抽檢釣蝦場的蝦類品質
並嚴控蝦類源頭的管理工作，以維護國人的食品安全與健康。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，鑒於日前熱帶型低氣壓增強為輕度颱風「凱米」侵襲南臺灣，使高屏地區風強雨驟，造成國道三號「長治交流道」下方積水嚴重，汽機車行經附近猶如飄在水上「陸上行舟」險象環生，讓行駛的民眾十分心驚。據國家災害防救科技中心統計，從 2014 年截至目前為止國內已發生237 例因風災來襲造成淹水案例，淹水的主因在於排水系統無法有效地及時排出進而造成災情。政府機關應加強泥沙清淤與巡查防制，避免風災或豪大雨來臨時造成積水，以保障國人之交通安全，本席爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前熱帶型低氣壓增強為輕度颱風「凱米」侵襲南臺灣，使高屏地區風強雨驟，造成國道
三號「長治交流道」下方積水嚴重，汽機車行經附近猶如飄在水上「陸上行舟」險象環生
，讓行駛的民眾十分心驚。
二、據國家災害防救科技中心統計，從 2014 年截至目前為止國內已發生 237 例因風災豪大雨來
襲時造成淹水案例，南臺灣這幾天深受水患之苦，民眾苦不堪言，然以屏東縣為例包括長
治、林邊、內埔等地已有多處淹水。而東琉線也因風災來臨全部停航，山川琉璃吊橋也暫
時封閉。而每次淹水的主因在於排水系統因泥沙積淤而無法有效及時排出進而造成災情。
三、本席謹建議政府機關應加強泥沙清淤與每當風災豪大雨預報時執行徹底巡查防制水患等措
施，於具淹水有潛在危險的低窪地區，應定期召開區域性排水計畫並妥慎規劃都市邊緣區
域與山坡地交界處能阻攔雨水流量過大而直接流入都市之調節池等措施，以保障國人之財
產及交通安全。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，鑒於日前台北市華山藝文特區發生分屍案震驚全台，造成民眾人心惶惶。據警政署統計，從今年度 1月份截至目前為止國內已發生 142 例殺人案例，而其中北台灣在一個月內連續發生 3 起殺人分屍案，起因皆為情殺。謹建議政府機關是否能建立社區精神醫療的網絡，並加強落實男女平權認知與兩性情感課程等教育措施，以保障國人的生命安全，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台北市華山藝文特區發生分屍案震驚全台，造成民眾人心惶惶。
二、據警政署統計，從今年度 1 月份截至目前為止國內已發生 142 例殺人案例，而其中北台灣
已在同月份內連續發生 3 起殺人分屍案，起因皆為情殺。造成許多情侶與雙方親屬開始擔
憂是否會成為下一位被害者。而針對犯罪者的性格而言性格可能關乎於家庭從小養成，甚
至是學校教育，因此家庭和學校的功能很重要，尤其在發現小孩的人格和處世態度有問題
時，就應該慢慢以誘導方式去導正他的人格，矯正他的思考和行為模式，以免出現反社會
的行為。
三、本席謹建議政府機關是否能建立社區精神醫療的網絡，並加強落實男女平權認知與兩性情
感課程等教育措施。以保障國人的生命安全。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2018-09-19

事由：本院吳委員秉叡，鑒於電動車產業管理辦法未臻完善，將影響到行政院提出 2040 年燃油車全面更換成電動車的計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為減輕空氣汙染、促進產業轉型，行政院分三階段推動 2040 年全面電動車化，首先將於
2030 年完成公務車及公車全面電動化的目標，以補助購車方式，協助業者短期內汰換 1 萬
輛市區公車。
二、國內電動車產業鏈生態已趨成熟，已擁有完成高國產化比、長續航力、高妥善率、高性價
比的電動公車的能力，足以達成國車國造再輸出海外的目標。此時切勿開放中國低價車輛
入台搶市，除了影響國內電動車產業發展，由於無法從源頭管理其生產品質，低品質的車
輛上路可能造成公共安全的隱憂。
三、電動公車為政府重點補助產業，部分客運業者要求調降現行電動公車補助標準，請求下修
目前 50%附加價值率（自製率）之規定，惟下修是否影響國內車輛製造等相關產業之發展
應併同考量，以避免外國廠商低價搶市致政府高額補助無法用以促進我國相關製造產業之
發展。
四、電動車對於安全的要求比傳統燃油車更高，但現行法規未臻完善，從源頭車輛的生產、實
際上路營運到最末端的售後服務，其監理機制嚴重不足。請交通部針對車輛生產訂定標準
規範，避免國內製造商的產品良莠不一致生安全問題；並履歷化記錄各生產環節及智慧化
管理上路後營運時公車狀況之參數，確保國內廠商能不斷改進產品，提昇產業競爭力；規
劃完整的銷售和售後服務管理體系，提供檢測、維修、更換、回收等服務，俾建立國產車
輛之口碑。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，鑒於日前國內新增 3 例腸病毒重症確診病例為 3 至 5 歲的兒童，據疾管署統計，今年累計已有 15 例腸病毒併發重症病例，已造成兩人死亡。據疾管署統計，一周內腸病毒健保門急診就診計 1 萬 2,553 人次，較前 1 周上升4.6%，家長與校方都應提高警覺，避免家中的兒童或是孕婦與新生兒受到感染。政府機關應加強宣導防疫概念，並督促校園與相關單位針對疫情處置及通報列管是否確實，以預防國內病情擴散與維護國人之健康，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、夏季來臨，腸病毒也進入流行高峰期，日前國內新增 3 例腸病毒重症確診病例為 3 至 5 歲
的兒童，據疾管署統計，今年累計已有 15 例腸病毒併發重症病例，已造成 2 人死亡。
二、據疾管署統計，截至今年已累計 15 例腸病毒併發重症病例，造成兩人死亡。據初步疫調顯
示，此次新增的 3 名確診病例中的五歲男童，於 6 月初因發燒、頭痛而就醫，之後開始出
現下肢無力，再次就醫治療，診斷出為克沙奇腸病毒 A9 型感染併發重症。據了解，該病例
感染腸病毒主要來源可能是來自隔壁班上的學生，儘管沒有一起遊戲、吃飯，但還是被感
染，主因應該是在共用遊戲區及廁所，所造成的間接感染。
三、本席謹建議政府機關應加強宣導居家與校園防疫概念，並督促相關單位針對疫情處置及通
報列管是否確實，以預防國內病情擴散與維護國人之健康。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於日前台大醫院加護病房為重症病患洗腎時接錯管線，造成重症患者感染。據了解，疑因洗腎機器接管入口附近標示不清，使床位醫護人員接錯洗腎管線，將原本應接 RO 逆滲透水的孔洞，接到一般的自來水，波及六名加護病房重症患者，導致患者出現發燒等症狀，其中有 2名重症患者因此死亡。面對這樣嚴重的醫療失誤案例，政府機關應儘速調查事件的起因並是否加強巡查標示醫療器材使用操作說明等措施，向專責單位強化醫護人員使用操作與教育之作為，以確保國人之醫療安全，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台大醫院加護病房為重症病患洗腎時接錯管線，面對這樣嚴重的醫療失誤案例，相關
單位事發已近一個月才開始調查。
二、據了解，疑因洗腎機器接管入口附近標示不清，使床位醫護人員接錯洗腎管線，將原本應
接 R0 逆滲透水的孔洞，接到一般的自來水，波及六名加護病房重症患者，導致其中患者出
現發燒等症狀。根據「醫療法」108 條，屬醫療業務管理明顯疏失，造成病患傷亡者，可處
新台常 5 萬元以上、50 萬元以下罰鍰，並得依情節，就違反規定的診療科別、服務項目或
全部或一部分門診、住院業務，處一個月以上、一年以下停業處分，或廢止開業執照。
三、本席謹建議政府機關應儘速調查事件的原因並是否加強巡查標示醫療器材使用操作說明等
措施，向專責單位強化醫護人員使用操作與定期教育之作為，以確保國人之醫療安全，避
免醫療疏失再次發生。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，鑒於日前全國進用身心障礙者義務機關與企業未足額，公立機構以中科院居首，法定應進用 256 人、實際進用 238 人，不足額人數有 18 人。依照身心障礙者權益保障法，民間企業與公家機關進用身障者不得低於一定比例，而定額進用是政府機關與企業的法定義務與社會責任，也是法律保障身障者就業權益的重要機制。政府機關應落實法定身心障礙者進用員額及定期聯合相關單位查核公立機構是否有依法定進用足額，並善用就業資源連結身障者求職資料庫，加強宣導與推介未足額機構媒合就業。以保障身心障礙者就業的權益，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前全國進用身心障礙者義務機關與企業仍有許多未足額，公立機構以中科院居首，法定
應進用 256 人、實際進用 238 人，不足額人數有 18 人，依照身心障礙者權益保障法，民間
企業與公家機關進用身障者不得低於一定比例，定額進用是企業的法定義務與社會責任，
也是法律保障身障者就業權益的重要機制。
二、據勞發署統計，截至今年度 3 月份止，依據身心障礙者權益保障法規定，應進用身心障礙
者的機關共有 1 萬 7116 家，然未足額進用單位有 1583 家，公立單位就占 33 家，其中的 30
家未足額進用 1 人，由此可見，仍有許多的公立機構未足額進用身障勞工，亦造成身心障
礙者面臨有強烈的就業意願卻苦無就業機會可以使其發揮所長並融入社會。
三、本席謹建議政府機關應落實法定身心障礙者進用員額及定期聯合相關單位查核公立機構是
否有依法定進用足額，並善用資源連結身障者求職資料庫，加強宣導與推介未足額機構媒
合就業，以保障身心障礙者就業的權益。