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第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑒於歐美出現的反區域經貿組織浪潮來看，對未來必然出現的反對聲浪與抗議行動，要求行政院不僅該先有心理準備，更該謀求事前的化解。除了加強溝通宣導外，對可能因此受害產業的救濟制度、受害勞工的輔導轉業等，都該有週延之規劃，才能降低衝擊，讓全體國人享受到自由貿易與經濟開放的甜美果實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、正在歐洲進行卸任前「畢業旅行」的美國總統歐巴馬，在歐洲碰上數萬民眾的抗議，原因
是歐巴馬到盟國推銷美國的「跨大西洋貿易及投資夥伴協定」（TTIP）；在此同時，綠色
和平組織則向媒體揭露歐盟與美洽簽 TTIP 的談判密件，顯示美國強迫歐洲接受基改食品，
甚至威脅若不接受進口更多的美國農產品，將以「對歐洲汽車業設限」為報復手段。除此
之外，已完成簽署的 TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）也在美國國內面臨相當強大的
阻力與反對聲浪，參與區域經貿組織利弊與內外壓力由此可見一斑，對正要全力爭取加入
TPP 的我國而言，當可以此為借鏡以趨吉避凶。歐巴馬任內先後推動了兩大區域經貿組織
TPP 與 TTIP，撇開這兩大經貿組織隱含的全球地緣政治霸權之爭的意涵不談，單以美國的
經濟利益而言，確實有其正面意義。
二、以 TTIP 而言，參與國家的 GDP（國內生產毛額）占全球總量接近 46%，出口則占全球出口
總量的 40%；參與國家包含全球最先進的歐盟及主要工業國家經濟體。TPP 則包含美國在
內的亞太 12 國，GDP 占全球總量近 4 成，出口占全球的 25%，成員國包含美、日這兩個全
球第 1、3 大經濟體，同時也納入亞洲的新興經濟體，除了現有國家外，臺灣、韓國、菲律
賓已表達參與意願，未來 TPP 可望再擴大。
三、戰後全球以美國為核心建立起來的全球經貿體系，在 2008 年金融海嘯後，由於歐美先進國
家經濟衰退，中共則持續保持成長，在金融海嘯之後幾年提供了一半以上的全球經濟成長
率，同時成長為全球第 2 大經濟體，與各國的經貿關係快速成長，美國的經濟霸權受到挑
戰。如果美國能讓 TPP 與 TTIP 完成談判並上路，則全球經濟體系可說再次重回以美國為核
心，美國不僅跨過太平洋與大西洋，把亞太與歐洲主要經濟體全部納入其網絡之中，更再
次掌握全球經貿規則的制訂權。
四、不過這種被稱為巨型區域經貿組織，牽涉到的利害不但多且更複雜。除了各國利益不同，
需要談判調和外，國內不同產業與勞工也因各國貿易比較利益條件差異，帶來相對競爭力
的不同，而有不等程度的受惠或受害。也因此，我們看到法國總統歐蘭德說 TTIP 在法國「
不得人心」，如果美國堅持獲得「片面」利益，而不顧慮到互利互惠原則的話，法國是不
可能加入。所謂的「片面」利益，歐蘭德說得非常明確，他說如果法商無法進入美國政府
招標，反而讓美國可以在法國市場獲益的話，法國方面是不可能會接受的。在德國，則是
出現數萬人的抗議人潮，許多人身穿「停止 TTIP」字樣的上衣，手持「不要給 TTIP 任何機
會」、「金錢扼殺民主」等標語，向來訪的歐巴馬表達抗議。
五、即使是美國內部，正在熱頭上的總統選舉各候選人，也毫無例外的對這些區域組織有意見
。最極端的當然是共和黨總統參選人川普，他認為 TTIP 不利於美國，不僅先前完成談判的
TPP 不該上路，甚至柯林頓時代完成的「北美自由貿易協定」都該一併廢除。民主黨參選人
希拉蕊則說 TTIP 多半是紙上談兵，而她的對手桑德斯則認為 TTIP 是美國勞工的災難，這
些候選人也口徑一致的對已完成談判的 TPP 持保留態度。
六、事實上，如果以純經濟的專業角度看，不論是 FTA（自由貿易協定）或自由經貿組織，對
參與國幾乎都有益處，不論是官方或民間經濟智庫的模型估計，都得到可提高參與國之間
的貿易量、提高出口值、提升經濟成長率、增加國民所得的結論，但現實社會與人心則不
是模型可估算出來的。雖然整體經濟體的數據顯示可受惠，但卻不代表個別民眾與產業也
全部都可受惠，甚至有競爭力較差、缺乏貿易比較利益的產業、企業、勞工受害較深。不
過，由全球各國仍陸續簽下近四百個各種形態的 FTA、區域自由經貿組織協定等可知，其
總體利益終究超越個體利益，特別是在競爭對手擁有 FTA 與區域組織帶來的利益而本國卻
沒有時，在國際上的競爭明顯陷入不利局面，最後也終究要加入「搶簽」的行列。
七、對臺灣而言，不論是搶簽 FTA 或是加入區域經貿組織，確實已落後其他國家，我們不僅在
簽約國、FTA 的貿易覆蓋率上遠遜於主要競爭者韓國，較之後起之秀的東協國家亦不如。
政府在過去幾年不斷爭取對外簽署 FTA、加入 TPP 等區域經貿組織，未來的新政府亦已表
達將全力爭取加入 TPP，以避免我國經貿邊緣化。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，針對近年來食品安全問題頻傳，導致全民對食品安全產生恐慌。食安問題複雜的程度，除了應加強把關外，更需整個食物生產消費鏈，包含農業生產者、食品加工者、產銷流通業者，以及還有消費者，都應各司其職。要求行政院及其所屬機關為保障國民飲食安全，得從預防、透明、以及風險分析三個方向做系統性思考，除了預防食品安全問題外，更應積極地從生產作物的風土利用，針對台灣的自然環境與農林漁牧業產出，鼓勵並找回屬於台灣本土的飲食文化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來食品安全問題頻傳，導致全民對食品安全產生恐慌。根據食藥署肉品瘦肉精檢測資
料顯示，市售牛肉類製品中約有百分之三點三的檢體會被檢驗出殘留有瘦肉精，市售豬肉
類製品中則約有百分之零點八檢體會被檢出殘留瘦肉精，含瘦肉精美豬解禁與否，成新政
府棘手議題。
二、食安問題複雜的程度，除了政府應加強把關外，更需整個食物生產消費鏈，包含農業生產
者、食品加工者、產銷流通業者，以及還有消費者，都應各司其職。食安牽涉國民飲食、
健康、產業與文化，應全面仔細檢討。然政府因組織架構分工，一份桌上食物往往由多個
部門同時管理，法令間相互不一，矛盾比比皆是，例如，同樣是進口黃豆，進口做食品用
的黃豆須經衛福部檢驗，飼料用黃豆則由畜牧處以飼料標準進行檢驗。但市場黃豆是飼料
標準或食品標準則莫衷一是；在田間農藥歸農委會管，採收後就歸衛福部，市場上殘留農
藥亂象就責歸地方政府。
三、在食安問題層出不窮下，食藥署要求今年底前二百多家加工、製造、調配業者需自設實驗
室，自主檢驗產品的安全與衛生。事實上，近年來食品安全的重點，已經進步到「不只從
產地到餐桌，甚至到馬桶」，國家為保障國民飲食安全，得從預防、透明、以及風險分析
三個方向做系統性思考，除了預防食品安全問題外，更應積極地從生產作物的風土利用，
針對台灣的自然環境與農林漁牧業產出，鼓勵並找回屬於台灣本土的飲食文化。
四、另，加大強度管理農藥供給者，加強教育農夫農藥如何噴灑，針對偏鄉地區進行「小規模
而迅速」的教育，採共同耕作改善土地利用，採取共同施藥方式，從一開始就杜絕農藥進
入食物鏈才是根本。而做好田間管理及檢驗，勝過花大量時間與金錢在市面上勞師動眾，
進行大範圍的追查。
五、更進一步說，政府可從「有機農業」、「食品健康」、「環境保育」、「飲食文化」幾個
面向出發，也可從「土壤的認識與培育」、「有機農林漁牧產品的認識」、「農場與自然
生物觀察」等面向著手；經由「產地」、「烹調方式」、「食品添加物」等面向再到「食
物里程」、「食品包裝」面向，以及還有包括「食譜」、「餐飲禮節」「飲食倫理文化」
等，由生產、採集、製作、食用，透過系統性教育過程，全面改變台灣飲食文化。
六、這樣一來，以飲食的教育文化，在日常生活中學習追根究底的精神，藉由農業體驗教育的
學習，讓全民瞭解食物的原貌，並在生產體驗過程中認識大自然的韻律，抑或是在勞動過
程中體會生命的價值，從中學習珍惜並尊重自然，進而讓正確的觀念與態度深植於民眾心
中，達到維護民眾健康，維繫生存環境永續發展的一個方向或是目標。
七、國人罹癌年紀逐年下降，洗腎比率居高不下，更顯「食」的教育刻不容緩，即將上台的新
政府會拿出什麼政策主張，馬上得面臨各界檢驗。為了搶救食安，近來已提出所謂的「食
農教育法」，另也有人主張食農教育可以納入「國民營養促進法」。其實，要真正解決食
安問題，豈是只從學校教育來著手就可達成，而是要多管齊下不能稍有偏廢。但是「食農
」的概念，抑或是「管理食農一條龍」的政策思維，則有可能是改善食安的一個機會與希
望，也是值得新政府上台之後，面對各界檢視時，做為政策思考的一個課題。否則，政策
不能嘗試創新，什麼都要採用過去做法，將又會是新瓶裝舊酒，難免再次遭來「了無新意
」之譏。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，行政院主計總處於日前完成國富統計，這份資料顯示近五年台灣社會的財富增幅遠遠超越國民所得的增幅，平均每戶家庭的財富也在 2013 年底升逾千萬元，並於2014 年底升至 1,099 萬元，追求財富分配的公平，非僅基於公義，也是基於經濟繁榮。看看這份國富統計所言及未盡之言的危機，建請行政院儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處於日前完成國富統計，這份資料顯示近五年台灣社會的財富增幅遠遠超越
國民所得的增幅，平均每戶家庭的財富也在 2013 年底升逾千萬元，並於 2014 年底升至
1,099 萬元，財富升高看似好事，但再深入觀察，便會發現危機四伏。經濟數據可分為流量
（FLOW）及存量（STOCK）兩類，例如薪資、生產、出口、消費、投資、赤字及 GDP 是
流量，用以衡量一段期間的經濟活動總量，而資產、債務、失業、貨幣供給及國富毛額則
為存量，是衡量某一時點的經濟活動總量，流量與存量雖有不同，但彼此互為影響。例如
這些年政府債務之所以驟增，正是因為政府赤字年年逾二千億元所致，赤字是流量，而債
務是存量；再如我們十年來生產性資本擴張緩慢，這正是民間投資成長趨緩所致，民間投
資是流量，生產性資本是存量，所以說流量與存量彼此息息相關，甚至互為因果。
二、這次政府發布的國富毛額，就是一份台灣社會各部門的資產存量統計，這份統計告訴我們
台灣家庭、企業及政府等全體部門的資產毛額於 2014 年底升至 232.3 兆元，五年來增逾三
成，家庭資產淨額（財富）五年來也增逾兩成。這看似好消息，但我們不免想問：「何以
長期以來 GDP、薪資成長差強人意，國富毛額卻有如此好的表現？」原因就在於這些年房
地產、股價連年上揚推升了台灣社會的資產價值，儘管 GDP、薪資成長趨緩，讓消費後能
轉化為資產的比例不如昔日甚遠，但隨著房價、地價及股價的上揚，依舊讓台灣社會的財
富與日俱增。然而，且慢高興，流量與存量不對稱的走勢正說明這不是一個正常的現象，
大凡不正常的情況都不可能持久，這正是危機所在。
三、我們從這份國富統計發現當前台灣至少存在以下三點危機：其一、台灣生產性資產比例創
新低：我國的國富毛額（資本存量）五年雖成長三成，但這全是拜地價及股價之賜，而機
械設備、廠房及運輸設備這類的「生產性資產」五年僅增加一成，其占全體資本存量已由
48.2%降至 40.8%。須知，一國產能取決於該國的生產性資產規模，我們近年經濟成長老是
在保一、保二邊緣掙扎，是因為我們生產性資產存量擴張太慢，而生產性資產擴張過慢又
是源於民間投資過緩，民間投資過緩則是源於政治紛擾不斷，政府決策反覆，這樣的大環
境已導致了國光石化等重大投資案功敗垂成。未來，生產性資產存量若依舊起不來，台灣
的前景將難以樂觀。
四、其二、台灣家庭負債創新高：這份國富統計從正面解讀是平均每戶家庭資產淨額五年來由
899 萬元升至 1,099 萬元，五年成長兩成，好像家庭的財富都增加了，但是財富的增加並非
來自所得，而是來自房地產，隨著房地產狂漲，資產增加的同時，國人購屋負擔也日趨沉
重，2014 年底平均每戶家庭的金融性負債已升至 168 萬元的歷年最高，中產家庭的壓力，
不言可喻。
五、其三、台灣貧富差距快速擴大：這份國富統計係運用財政部稅檔等資料編算而成，所得到
的每戶財富、負債皆是台灣八百多萬戶家庭平均的結果，從這裡看不出貧富差距的變化。
事實上，我們看到所謂財富增加，極可能只是金字塔頂端的有錢人的財富增加而已，而看
到的負債也可能因為除以八百多萬戶而難以呈現中產家庭的真實壓力。然而，從近年運抵
台中港的賓士、BMW 等名車絡繹於途，屢創新高看來，台灣一邊所得下滑生活艱辛，但一
邊在景氣低迷下卻仍有充裕財力買名車，貧富差距之大已非所得差距六倍可以比擬。
六、這份國富統計讓我們看到台灣投資不足的危機，非僅呈現在民間投資，更已呈現在「生產
性資本存量」了，今天台灣能生產多少半導體、面板、汽車，能接待多少觀光客，靠的不
是今年的民間投資，而是歷年累積的廠房設備、飯店旅館等存量，而這些廠房設備、飯店
旅館隨著歲月也會逐漸除役，民間投資若趕不上設備除役的速度，經濟活動自然要停滯，
甚至萎縮，這當中沒有任何僥幸的空間。即將上台的新政府若不儘速在穩定供電、兩岸交
流、工業用地及人力政策上有明快的作為，將難以扭轉這一走下坡的局面。
七、而這份國富統計仍有未盡之言，那就是我們前述第三點所言，台灣貧富差距的問題，我們
每年八月發布的家庭收支調查，僅呈現所得差距而非貧富差距，我國政府曾於 1991 年辦過
家庭資產調查，依這份調查，當年我國五等分位財富差距是 16.8 倍，同年所得差距不到 5
倍，兩者差距之大，明顯可知。如今台灣所得差距已升逾 6 倍，而財富差距究竟已擴大到
什麼程度，依舊是個謎，這個謎亟待政府運用大數據及統計方法加以估算並公布。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑒於沖之鳥礁扣船事件後，總統府接連發表強硬聲明，海巡署並派出艦艇前往該海域護漁，軍方亦派拉法葉艦從旁側護，要求行政院應堅持護漁的決心及行動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、沖之鳥礁扣船事件後，總統府接連發表強硬聲明，海巡署並派出艦艇前往該海域護漁，軍
方亦派拉法葉艦從旁策護。此舉，被日方解讀為馬政府意欲擴大漁權糾紛，以限制蔡英文
上台後的台日關係；內定駐日代表謝長廷更高調反對以軍艦護漁，認為出動軍艦有「不惜
戰爭」之意。
二、兩國漁業糾紛，攸關主權和漁權，自應寸土必爭。尤其在沖之鳥礁海域，日本多年來獨獨
針對台灣，十一年來三度扣押台灣漁船，卻不曾逮捕其他國家漁船，分明是柿子挑軟的吃
。中國大陸或韓國漁船進入該礁二百浬海域，日本充其量只是交涉、抗議，不曾逮捕。在
這種情況下，我國如不能朝野一致對外，還在你拉我扯互唱反調，是嚴重失格。駐外使節
的任務，在維護兩國間的友好關係及順暢溝通，而不是當駐在國的傳聲筒。當兩國利益發
生衝突的時候，駐外人員要設法排解，但應以本國的利益為前提。
三、反觀日本，在「聯合號事件」後，因擔心兩岸在釣魚台問題上聯手，才史無前例地對台「
讓利」拉攏，並開放台灣漁民到爭議海域捕魚。而這次的沖之鳥扣船事件，日本顯是看準
我國政權交接之空窗期，刻意強行扣船，進而譴責我護漁行動是嚴重的外交事件。其前後
態度之別，翻臉如翻書。
四、有人形容日本是一個「低體溫」國家，它注重實力而不講情義，崇尚實務而不濫情；這也
讓日本崇拜強者，而鄙視弱者，甚至落井下石。日本人在性格上也具有雙重性：能在戰場
上殺人不眨眼，但看到櫻花凋謝卻潸然淚下；能在酒酣耳熱時和你稱兄道弟，酒醒後卻對
你一點不留情面。這種民族性展現在外交上，便是「實力主義」與「涇渭主義」。所謂「
實力主義」，日本一向只和他國執政黨打交道，對在野黨冷落。
五、所謂「涇渭主義」，指日本擅長時空移轉，不想記住的事立刻遺忘。三一一大地震時，台
灣人對日本慷慨解囊，馬英九伉儷親上電視台為災民募款，都讓日本感動不已，稱台日是
「地震共同體」。但這次對於台灣漁民，日本政府卻毫不留情地扣押，勒逼付款放人。這
種前恭後倨的態度，就是它「涇渭主義」的展現，什麼情義都轉臉即拋。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑑於日前行政院主計總處公布經濟成長率概算數字，首季台灣又衰退了 0.84%，較 2 月預估的衰退0.64%更差，且已連續 3 季衰退，要求行政院必須盡快解決台灣對外的經貿邊緣化問題及對內的投資環境、產業結構及競爭力問題，其癥結還是兩岸關係必須穩定，讓大陸影響力成為助力而非阻力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處公布經濟成長率概算數字，首季台灣又衰退了 0.84%，較 2 月預估的衰退
0.64%更差，且已連續 3 季衰退，看起來台灣經濟短期內仍無法脫困。官方原預測今年
1.47%的成長率，必然要再下修，很可能難「保 1」；如果情況再惡化，甚至可能跌到負成
長。
二、依照主計總處的資料，首季經濟表現不如預期，主因在出口與投資表現不如預期。這波不
景氣主因在全球景氣走低，出口導向國家幾乎都面臨程度不等的低迷，出口也多呈衰退；
台灣出口已連續 14 個月衰退，追平金融海嘯時的紀錄；而全球經濟預測值則仍在下修中，
顯然景氣不會太快回春。考慮到 3 月出口衰退幅度仍達 11.4%，預料最快要到第 3 季之後才
有轉正成長的可能。
三、至於投資，景氣低迷、國內缺乏具前景的新投資機會、經貿邊緣化危機等因素，都對投資
會有壓抑效果。首季唯一優於預期的是民間消費，一來可能與選舉效應有關，二來在出口
與投資俱差下，民間消費終究會轉向保守，因此難以仰賴。這是台灣必須面對的經濟現實
基本面。
四、而且，由準原子能委員會主委謝曉星那番推動非核家園，要大家「甘之如飴」面對缺電與
電價上漲的話可知，選前民進黨保證不缺電、電價 10 年不漲，大概也做不了準了。台灣民
眾與企業在未來也要準備承受缺電風險與電價上漲的負擔了。
五、未來對外關係的困境，從台灣已不可能加入亞投行、大陸與甘比亞建交、肯亞詐騙事件、
台灣至今尚未收到以觀察員身分參與 WHA（世界衛生大會）的邀請函等已清楚呈現；經貿
關係上，企業界最重視的兩岸貨貿，對岸說「已談完」，應該是沒了；陸客來台觀光數量
持續緊縮減少中、各種來台的採購團也大幅減少到接近「暫停」。這就是台灣要面對的兩
岸現實與可能的未來。
六、經濟方面，政府的未來對策，無論是發展五大創新產業、亞洲矽谷計畫、成立準主權基金
、加入 TPP 等經貿大政，坦白說，莫論這些政策的效果如何迭有爭議，單以時效而言，明
顯是遠水救不了近火；莫說要對今年經濟有所挹注難，部分措施恐怕明年亦難完成見效。
即使全球景氣復甦，台灣經貿邊緣化危機、產業競爭力下降及存在著缺電風險，仍會對民
間投資有負面影響。
七、短期而言，在貨幣政策效果已盡的情況下，提振經濟唯一的解方在財政政策，新政府上台
必須盡快準備擴大公共建設，已有計畫者加速推出招標，同時準備明年度預算時，推出新
計畫與提高公共建設預算。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑒於今年四月下旬，APPLE PAY（蘋果線上支付系統）登台，APPLE PAY 帶動的代碼化新電子交易技術與金融作業模式是未來大勢所趨。然而，在資通訊技術快速發展的當代，FINTECH 服務必將陸續問世，行政院及其所屬相關單位應在兼顧潮流與讓台灣電子支付業者和金融業趕上國際腳步的前提上，更靈活及快速地建立起一個可供後續類似業者及服務遵循的機制，才能讓台灣真正與國際接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月下旬，APPLE PAY（蘋果線上支付系統）登台爭議延燒，在閣揆張善政指示，「若無
逃漏稅疑慮，請金管會儘速開放」後，辯論賽結束的鈴聲似已響起。其實，近年來只要碰
上金融科技（FINTECH）的議題，政府相關單位的看法，往往給人一種跟不上時代的感覺
，到最後也多會背上阻礙產業發展的罵名。前幾年的第三方支付機制如此，如今的 APPLE
PAY 行動支付亦如此。
二、誠然，由於台灣信用卡支付及網路交易機制已相當方便和成熟，不像中國需透過第三方支
付機制為線上交易保證，以致於政府對第三方支付機制的發展過於疏忽，讓業界人士怨聲
連連。但此番政府相關單位對 APPLE PAY 登台的疑慮，也非全無所本。更何況，若
APPLE PAY 在一番爭議過後，無須落地即可登台，也難怪著眼於非蘋手機（即台灣使用人
數更多、搭載 ANDROID 系統的智慧型手機）的 LINE PAY，近來轉為觀望而不積極進行先
前與境內支付憑證代碼服務商（TOKEN SERVICE PROVIDER，TSP）的合作案。
三、話說，手持式智慧型行動裝置盛行後，行動支付即成為行動商務的關鍵技術。不管是在手
機購物 APP 中直接進行遠端支付，抑或是把手機當做電子錢包在商家的 POS 機前進行近端
支付，都需要把實體的信用卡進行數位化後移植到手機上，而商家即可在交易過程中取得
卡片資訊，產生卡片被複製或盜用的風險。而 APPLE PAY 全面廢除以卡片為基礎的交易概
念 ， 改 成 以 某 種 隨 機 編 碼 的 序 號 （ 簡 稱 TOKEN ） 來 交 易 ， 也 就 是 所 謂 的 代 碼 化 （
TOKENIZATION）交易模式，徹底解決卡片資訊被盜用的問題。
四、對政府而言，代碼化交易屬於信用卡服務的技術升級，僅需在既有的法律規範下，進行必
要的監理，不需再另立新法來因應；對銀行而言，相關發卡及收單作業只要將信用卡系統
中，把卡號／帳號（PRIMARY ACCOUNT NUMBER，PAN）轉換成 TOKEN，以及把
TOKEN 轉換回 PAN 的相關程式升級即可；對商家而言，可直接使用 APPLE PAY 所提供的
代碼化服務，或者購買經 APPLE 與國際晶片卡組織（EMVCO）認證的 TOKEN 刷卡機，
再更新結帳時所使用的技術與設備後，即可與接受信用卡刷卡交易無異。
五、如此看來，開放 APPLE PAY 並非壞事和難事。但問題是，若 APPLE PAY 無須落地即可登
台，則其 TSP 業者將透過支付交易授權的轉接與清算，直接掌握交易訊息與資金流向，並
能左右國內數位金流服務的發展，支付服務的相關效益亦將隨之移轉。同時，主管機關擔
心，在 APPLE PAY 的 TSP 多設在境外的情況下，直接開放國內金融機構與 APPLE PAY 合
作，整個交易過程要繞道境外，一旦國內消費者個資外洩，將難以處理及追償，且相關交
易明細皆握在境外 TSP 業者之手，稅捐單位難以取得交易資料，課稅上恐無法公平處理。
這也是中國雖同意 APPLE PAY 登陸（今年 2 月 18 日上線），卻要求 APPLE 的 TSP 由當
地的銀聯卡組織負責，其伺服器也必須設在中國境內和不可保留交易資料的原因。
六、不過，中國大陸的網路及電商發展都需服從政體上的考量，且有龐大的市場做後盾，才能
讓全球電子業巨擘低頭，為其打造專屬的營運模式，包括台灣在內的其他地區皆難以企及
。部分電商業者甚至擔心，如果台灣政府在開放 APPLE PAY 上，過於堅持不讓步，只怕將
重蹈國際 FINTECH 及電商業者放棄台灣市場的覆轍，有礙相關的市場創新與發展。
七、在陣陣開放聲催促下，政府相關單位舉出 2014、2015 年信用卡交易金融分別為 2.06、2.23
兆元新台幣，且境內交易占 9 成以上，APPLE PAY 登台將分潤金融服務利益，不利境內支
付產業效益。若交易繞道境外 TSP 驗證，亦將衍生相關費用；APPLE PAY 上線 1 年後的開
通率及使用率皆不算高，且台灣民眾目前在網路及實體商店交易的付款方式多元與方便，
如卡號綁定、ATM 轉帳、實體卡片及現金等，故應可待配套措施完備後，再開放 APPLE
PAY 登台等觀點，雖屬客觀的考量，卻在開放大旗之下，招來過於顢頇的指責。畢竟，資
訊時代的商機比過往更易流失及被人「整碗捧走」，以致於國內部分大型信用卡發卡銀行
，願意接受境外 TSP 機制及投資布建合作店家的非接觸式 POS 機，意欲提前搶食 APPLE
PAY 商機。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑒於今年首季經濟成長率為負 0.84%，為六年半以來的單季最低紀錄，今年經濟成長率要保 1 很有難度。政府過去只願輔導和「高科技」有關的服務業，有明顯的偏誤。建請行政院所支持的方案不能只問「科技含量」的結果，而犧牲了許多服務的精髓，減緩服務品質全面性的提升，以及民眾對其需求的成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年首季經濟成長率為負 0.84%，為六年半以來的單季最低紀錄，今年經濟成長率要保 1 很
有難度。新政府面對的經濟環境日益嚴峻；若加上對岸可能施加的各種杯葛，前景更難以
樂觀。蔡準總統極為重視經濟，當選後陸續進行了產業之旅，標舉了生物醫藥、綠能科技
、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等五大創新產業，做為未來產業發展的重心，冀望帶
來經濟成長動能。我們對新政府團隊能重視產業發展，給予掌聲和鼓勵，但是也要客觀探
討問題癥結，以免開錯藥方而徒勞無功。
二、對產業發展稍有關心者都知道，隨著經濟發展的程度提升，產業結構一定隨著調整，農業
和工業的占比會逐漸變小，服務業占比則快速提升，在先進國家都占到七成以上，如去年
美國已高達 78%，英國 80%和法國 78%，而製造業強權德國服務業占 69%和日本占 72%稍
低，但都是經濟成長的主力。
三、台灣的產業結構發展卻很特殊，主計總處的資料顯示，去年（104）服務業的占比為 62%，
比起十年前的 66%明顯地下滑，即便比起 20 年前的 63%，也沒有任何「長進」。而在一個
能源如此缺乏的經濟體，工業部門卻可以維持相當高的比重，20 年前占 34%，去年更高達
35%，和其他發達國家完全不同。以一個被國際貨幣基金列為「富裕」類的經濟體，這樣的
產業結構是非常特殊，甚至是不正常的。這中間的主要因素，還有待探討，但我們認為重
要因素之一是，中國大陸崛起提供了台灣製造業絕佳機會去供應關鍵零組件，維繫了工業
發展的環境，服務業卻沒有相同的發展機會。
四、但是，服務業畢竟已占到經濟生產的六成以上，任何想要促進經濟成長的政策，都不應該
忽視其重要性，而僅將眼光停留在占比只有它一半左右的工業或製造業。而這剛好就是目
前蔡準總統五大產業政策的明顯問題，因為完全看不到服務業在未來的經濟動能中要扮演
何種角色。即便是政治學者出身的準行政院發言人童振源都能看出問題的嚴重性，並在媒
體點出了這個問題，認為服務業對經濟成長的貢獻度一路下滑，就必須特別重視，讓它成
為新總統「經濟改革」的重點。
五、台灣的服務業有幾大特色：首先，雖然占比最高，但由於企業家數過多（超過百萬家），
平均規模過小，難以投入研發，影響了科技化、競爭力和新需求的創造。例如，陸方標榜
高科技的「健身俱樂部」已經進入台灣，而台灣竟然沒有一家像樣的健身俱樂部可以匹敵
；僅有一家具規模的業者也是港商，顯示本土業者因規模不大、缺乏「規模經濟」而不願
意投資硬體。其二，受限於語言文化，極少國際化的能量。美國有麥當勞、肯德基等規模
龐大的跨國服務企業，英國有渣打銀行、伏得風電訊，法國有家樂福，日本有吉野家、優
衣庫等，連韓國都有 Spao 快時尚大舉入台，台灣除了極少數餐飲業艱辛地在中國大陸和東
南亞緩慢擴點以外，難以顯著地跨越太平洋或大西洋。其三，專業服務業保護嚴重、發展
緩慢、法規遲滯，難以適應現代社會需要。例如外國教育事業難以進入台灣、外國白領在
台灣長期只能教外文，難以雇用為一般員工，連高餐大要和法國藍帶學院合作都不得其門
而入，難以國際化。第三方支付落後國外十年以上，現在陸方要大舉侵台，我國卻毫無因
應政策。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-11

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於中華民國紅十字會以發展博愛服務事業為宗旨，為我國政府根據日內瓦公約於民國 42 年制訂專法而設立之民間組織，具有國家賦予之法定責任，於國際人道活動時亦被國際普遍認可，實為我國不可或缺之軟實力，有其存在之必要性，然其相關法規自民國 89 年修正後未再有所異動，或有不合時宜之情形，爰要求行政院及相關單位應儘速檢討紅十字會相關法規並進行修正，使其得更適切符合現行國情需求與國際規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國政府自民國 42 年制訂專法設立中華民國紅十字會迄今，其代表我國政府參與國際人道
與災難相關救援活動，具有國家賦予之法定責任，亦為國際所普遍認可，係我國於外交困
境之中，不可或缺之國際人道活動軟實力；且於國內，亦參與相關救援服務相關事項，如
每年 5 月至 9 月期間，即在全台各危險水域設立服務站，投入紅十字會救生隊服勤，為夏
日水域安全付出實際行動，紅十字會之存在，非其他組織可取代，亦非可任意廢止。
二、然於民國 89 年曾進行修法迄今，未再有過相關法規檢討，於國內外情勢日新月異之際，實
有檢討相關法規之必要，爰要求行政院及相關單位應儘速檢討相關法規並進行修正，使紅
十字會精神得以繼續延續，為台灣之國際人道角色繼續發聲。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-11

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於財政部為推動 E 化退稅新制，自今（105）年 5 月 1 日起由中華電信提供電子化退稅服務，並於機場端出境區設置服務櫃檯及自退稅機具（Kiosk），消費新臺幣 24,000 元以上大額退稅部分，除機場辦理外，亦另新增 4家百貨業者開放辦理，但須同家百貨品牌始得累計，且集中於北部（3 家）及南部（1 家）地區，對區域發展顯呈不均，雖財政部表示由於建置成本考量，設點以退稅金額及外籍旅客來店量為優先考量，然提振地方經濟發展、刺激外籍旅客在地消費應為中央政府首要任務，爰要求財政部應以區域發展均衡為優先考量，研議於各區域機場之外新增設置大額退稅據點，以期增加外籍旅客取得退稅款項便利度、在台持續消費，並達超越國際之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（104）年全國來台觀光旅客人數突破千萬，財政部為盼使外籍旅客更易取得退稅款項、
在台持續消費，推行 E 化退稅新制，自今年 5 月 1 日起由中華電信提供電子化退稅服務，
政府並與 1,400 多家業者簽約，其中將近 100 家業者可提供外籍旅客現場小額對稅，而於北
部及南部地區更允許共 4 家百貨業者得辦理消費新臺幣 24,000 元以上大額退稅。
二、雖財政部表示由於建置成本考量，設點以退稅金額及外籍旅客來店量為優先考量，故僅擇
北部及南部地區 4 家百貨業者辦理大額退稅業務，對區域發展顯呈不均，爰要求財政部應
研議於各區域機場之外新增設置大額退稅據點，以提振地方經濟發展。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-11

事由：本院徐委員榛蔚，針對花蓮機場並無銀行業常設櫃檯提供入出境旅客兌幣服務，僅有臺灣銀行花蓮分行以臨時櫃檯方式於遇有包機來台入境花蓮機場時辦理相關業務，查去（104）年全國來台觀光旅客人數突破 1 千萬，至花蓮的國內、外旅客即有 10,882,781 人次，而花蓮機場自 101 年至 103 年，每年皆有約 5 千餘架次飛機降落及 20 餘萬入境人次；惟機場臨櫃兌幣服務應屬一般機場服務項目，始能完善服務旅客，促進觀光發展之質，然近來傳出兌幣臨時櫃檯將要撤出花蓮機場，顯然將嚴重影響往來旅客權益，亦對當地觀光發展徒增不便之阻礙，爰要求財政部應協調銀行業者至花蓮機場常設兌幣櫃檯，以增往來旅客之便，提升當地旅遊友善度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、機場為一地之國內、外旅客往來重要門面，相關服務建置理應完善，始能提升當地旅遊友
善程度，惟現行花蓮機場並無銀行業常設櫃檯提供入出境旅客兌幣服務，僅有臺灣銀行花
蓮分行於遇有包機來台時始設置臨時櫃檯，辦理相關業務，對於平時旅遊散客友善度業已
不足，近來甚至傳出兌幣臨時櫃檯因承辦銀行人力不足，將要撤出花蓮機場，儼然重傷往
來當地旅客權益，對於當地觀光發展亦增不便。
二 、查 去（104）年 全國 來台 觀光旅 客人 數突破 千萬 ，而國 內、 外旅客 到花 蓮旅遊 者即 有
10,882,781 人次，另查花蓮機場自 101 年至 103 年，分別有約 5,131 架次飛機降落及
266,377 入境人次、5,299 架次飛機降落及 279,553 入境人次、4,799 架次飛機降落及 214,279
入境人次，觀光發展甚為興盛，更須中央大力挹注資源協助發展，而非增加旅遊不便因素
，始為合理。
三、為期維護花蓮地區旅遊友善度，爰要求財政部應協調銀行業者至花蓮機場設置常設兌幣櫃
檯，不因人力調配問題，衝擊花蓮旅遊品質，徒增往來旅客不便事項。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-11

事由：本院徐委員榛蔚，針對國內電子煙使用人口自 2014 年 2.1%攀升至 2015 年 4.1%，一年內成長幅度將近 2 成，更有入侵校園趨勢；依國民健康署指出，多數電子煙含成癮性物質，且電子煙具不僅可吸食尼古丁，也可用於吸食安非他命、大麻、K他命等毒品，根據食品藥物檢驗署檢驗結果，其尼古丁之檢出率高達 88.7%，部分甚至含有毒品，以 30 毫升電子煙液為例，其尼古丁量即相當於 200 支菸，高濃度尼古丁對吸食者而言更具有中毒風險，另因電子煙使用係透過鋰電池充電，爆炸事件亦頻傳，但國內迄無相關法規予以規範，爰要求衛生福利部及相關單位應以世界衛生組織規範為準則，儘速研擬管制電子煙之法規、訂定並落實相關管理政策，以維國人健康並防堵其游走於法律之灰色地帶，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電子煙已成為國際討論最熱烈議題之一，透過跨國跨區網路購物，及廠商各式創新作法吸
引消費者，且目前各國對電子煙之管理更是存有寬嚴極大落差，根據世界衛生組織（WHO
）統計，其於 2014 年全球總計超過 460 種電子煙品牌，銷售總額達 30 億美元，預計到
2030 年其銷售量更將大幅增加 17 倍；於國內，現行政府對於吸食電子煙亦無相關法規可予
管理，電子煙使用人口自 2014 年 2.1%攀升至 104 年 4.1%，一年內成長幅度將近 2 成，更
可見以玩具造型及水果口味入侵校園。
二、惟多數電子煙含成癮物質，且電子煙具不僅可吸食尼古丁，甚至可用於吸食多樣毒品，根
據食品藥物檢驗署檢驗結果，其尼古丁之檢出率高達 88.7%，高濃度尼古丁對吸食者而言更
具有中毒風險，且其使用亦存有爆炸風險，我國相關單位應儘速研擬相關管制法規、訂定
並落實相關管理政策，以遏止國民健康因法律灰色空間而受損害。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐志榮
刊登日期：2016-05-11

事由：本院徐委員志榮，鑑於國內護理師的護病比過高，白天班平均一比九，小夜班平均一人要照顧九到十五人，大夜班甚至高達十一到十八人，遠高於其他先進國家，並且醫院護理人員流動率偏高，造成護理人員工作量超標，長期下來，不僅護理人員的執業環境惡劣，更會影響廣大民眾的照護權益與健康。為爭取合理的護病比、減輕護理人員負荷、降低人員流動率及爭取住院護理費給付，建議行政院應即責成衛福部及健保署，從降低護病比、嚴格執行「護病比與住院護理費給付連動制度」、減輕護理人員行政作業負擔等面向，制度性解決護理師所面臨的困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、5 月 12 日是國際護師節，但我國的護理人員卻長期面臨人力不足、超時工作、夜間輪班等
困擾，並且護理工作時常需輪三班制，加上護病比過高，投入的辛苦與薪資獲得經常不成
比例，造成人員流動率大。
二、目前國內護理師的護病比約為白天班平均一比九，小夜班平均一人要照顧九到十五人，大
夜班甚至高達十一到十八人，遠高於其他先進國家。如何有效降低護病比，成為新政府的
當務之急。
三、雖然台灣全民健保世界聞名，但「不能拿醫護血汗維持健保」，尤其近來政府改革健保制
度，在改善財務的同時，也要改善護病比，不能把醫院當血汗工廠處理，不能讓護士過勞
，把青春體力都花在醫病上，更不能拿醫護人員的血汗維持健保。新政府應訂定降低護病
比的時程目標，例如兩年內達到一比七或一比八，才能真正改善醫護人員的工作環境。
四、為爭取合理的護病比、減輕護理人員負荷、降低人員流動率及爭取住院護理費給付，建議
行政院應即責成衛福部及健保署，從降低護病比、嚴格執行「護病比與住院護理費給付連
動制度」、減輕護理人員行政作業負擔等面向，制度性解決護理師所面臨的困境。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑑於近年來食品安全問題頻傳，導致全民對食品安全產生恐慌。根據食藥署肉品瘦肉精檢測資料顯示，市售牛肉類製品中約有百分之三點三的檢體會被檢驗出殘留有瘦肉精，市售豬肉類製品中則約有百分之零點八檢體會被檢出殘留瘦肉精。由於國人罹癌年紀逐年下降，洗腎比率居高不下，要解決食安問題，政府應該要多管齊下不能稍有偏廢，並且嘗試創新，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、食安問題複雜的程度，除了政府應加強把關外，更需整個食物生產消費鏈，包含農業生產
者、食品加工者、產銷流通業者，以及消費者，都應各司其職。食安牽涉國民飲食、健康
、產業與文化，應全面仔細檢討。然政府因組織架構分工，一份桌上食物往往由多個部門
同時管理，法令間相互不一，矛盾比比皆是，例如，同樣是進口黃豆，進口做食品用的黃
豆須經衛福部檢驗，飼料用黃豆則由畜牧處以飼料標準進行檢驗。但市場黃豆是飼料標準
或食品標準則莫衷一是；在田間農藥歸農委會管，採收後就歸衛福部，市場上殘留農藥亂
象就責歸地方政府。
二、在食安問題層出不窮下，食藥署要求今年底前二百多家加工、製造、調配業者需自設實驗
室，自主檢驗產品的安全與衛生。事實上，近年來食品安全的重點，已經進步到「不只從
產地到餐桌，甚至到馬桶」，國家為保障國民飲食安全，得從預防、透明、以及風險分析
三個方向做系統性思考，除了預防食品安全問題外，更應積極地從生產作物的風土利用，
針對台灣的自然環境與農林漁牧業產出，鼓勵並找回屬於台灣本土的飲食文化。
三、此外，政府可從「有機農業」、「食品健康」、「環境保育」、「飲食文化」幾個面向出
發，也可從「土壤的認識與培育」、「有機農林漁牧產品的認識」、「農場與自然生物觀
察」等面向著手；經由「產地」、「烹調方式」、「食品添加物」等面向再到「食物里程
」、「食品包裝」面向，以及還有包括「食譜」、「餐飲禮節」「飲食倫理文化」等，由
生產、採集、製作、食用，透過系統性教育過程，全面改變台灣飲食文化。
四、以飲食的教育文化，在日常生活中學習追根究底的精神，藉由農業體驗教育的學習，讓全
民瞭解食物的原貌，並在生產體驗過程中認識大自然的韻律，或是在勞動過程中體會生命
的價值，從中學習珍惜並尊重自然，進而讓正確的觀念與態度深植於民眾心中，達到維護
民眾健康，維繫生存環境永續發展的一個方向或是目標。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑑於五月六日台北氣溫飆到三十六點一度，多處氣象測站爆出今年最高溫，台電供電亮出警戒橘燈。隨著時節逐漸進入典型夏季型態，高溫將更加頻繁出現。近年來，政府部門以及台電屢次喊出限電危機，這已儼然威脅台灣工業、民生正常運作，面對限電危機政府不該輕忽，而是應以有備無患的態度，儘早擬妥因應方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於天氣燠熱、大型機組歲修、水情不佳、部分縣市禁止燃燒生煤等因素，去年五月份台
灣一度出現限電危機。而隨著氣溫持續走高，限電危機更步步進逼，去年七月二日的備轉
容量率只剩下百分之一點九，遠低於百分之六的警戒值，供電相當吃緊。去年十月初，前
行政院長毛治國即警告，今年隨時有限電的可能。
二、限電危機其實早已亮起。根據台電計算，當備轉容量率大於百分之十，代表供電充裕，正
常情況下不至於限電；若備轉容量率小於百分之六，代表供電處在警戒狀態，已有限電的
潛在危機。而以台灣的發電能量來看，備轉容量率已逐漸降到綠燈邊緣。
三、根據台電的資料及測算，前年電力備轉容量率已降到百分之十四點七，且在核四不商轉的
前提下，二○二一年起將降低到百分之十一點八，之後逐年滑落，到二○二六年更將降低
到負百分之四點六。如果考量天候因素，備轉容量率更不容樂觀，去年限電危機時，台電
總經理朱文成即說，「現在是走鋼索，台電戒慎恐懼」。
四、儘管今年林口一號機將加入發電行列，讓台電可稍微鬆一口氣，但供電情勢依舊嚴峻。以
五月六日而言，尖峰備轉容量率降低到百分之四邊緣，已低於百分之六的警戒線。當天台
電為穩定供電，水力電廠機組幾乎全開，核電廠的燃油機組也開始調度因應。但以去年而
言，五月份出現供電窘境之後，一路緊張到七月。現在才五月上旬即出現供電吃緊問題，
難免讓人擔憂。
五、按照台電的操作準則，一旦採取限電措施，將率先針對工業用戶進行限電，此舉勢將對台
灣產業界造成經濟損失，甚或影響國外採購單位的下單意願。尤有甚者，如果嚴重到採取
民生限電，則更將衝擊一般民眾的正常生活。去年經濟部曾經憂心一個問題：台塑化汽電
共生廠、麥寮電廠生煤許可證一旦到期，不但可能工業限電，甚至可能採取工業、民生輪
流分區限電，這些警訊千萬不能將之視為杞人憂天而置之不理。
六、面對供電的嚴峻情勢，政府部門通常呼籲民眾節約用電、換購節能家電等等，這些都屬於
持續性推動的工作。另一方面，擴充發電能量、因應推動電業自由化而修正《電業法》釐
清供電權責等等，又恐緩不濟急。而採取以價制量方式，則必須顧及社會各階層的接受度
和民意之態度。面對今夏可能發生的缺電問題，政府應以有備無患的態度，儘早擬妥因應
方案。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑑於廉價航空威航飛日本班機 6 日發生國籍航空史首次行動電源於機上自燃事件，機艙內冒出火花、煙霧和爆炸聲，基於安全考量，機長決定返回桃園機場。民航局空運組表示，以前多次發生鋰電池在飛機貨艙內自燃事故，《民航法》才嚴格規定旅客相機鋰電池、行動電源不能託運，一定得隨身攜帶，但容量 100 瓦特小時以下的鋰電池沒限制數量。美國聯邦航空總署（FAA）統計 1991 年至今年，共發生 171 起鋰電池自燃事件，這種事件在國際上並不少見，威航的事件是國內第一起，飛安會應與民航局討論進一步因應措施，亦可比照其他國家作法，規定電芯容量上限，若行動電源外觀無電芯容量、電壓等標示，則予以沒收，以維護飛航安全，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、資料顯示，鋰電池容易因短路自燃，2006 年至今，全球至少有 3 架貨機在運送鋰電池期間
爆炸，其中 2010 年 9 月 3 日，UPS 從杜拜起飛的貨機，因載運 8 萬多顆鋰電池，自燃引發
大火後導致貨機墜毀。2011 年 7 月 28 日韓亞航貨機從首爾出發至上海，起飛 1 小時後疑似
因鋰電池爆炸，機艙起火墜海，2 名駕駛罹難。另波音 787 客機機身因大量使用鋰電池設計
，2013 年 1 月接連發生 2 起鋰電池意外，其中全日空的 787 客機因而緊急降落，使得同款
客機全球停飛 3 個多月。
二、國內常見手機行動電源售價從 100 元到逾 4,000 元，電芯（電池零組件）標示容量介於
5,000~24,000mAh（毫安/小時），數字越高代表蓄電力越強，但品質良莠不齊，正品和山寨
貨外觀很難辨識。
三、國際上沒有任何禁止旅客在機上充電，或檢查行動電源品牌的規範，但因曾發生多起行動
電源在機艙內自燃事故，《民航法》多年前就比照國際規範，規定鋰電池不得託運，並限
制電池電容量，控制危害性。若飛機要運送 2 顆以上鋰電池，會強制要求用貨機運送。鋰
電池若放在託運行李內，自燃起火時無人發現，恐造成大災難，所以規定放在隨身行李是
正確的；但政府應透過安檢，禁止不合格或未經許可的鋰電池上機，只開放通過認證的鋰
電池與行動電源上機，並視國際最新規定和飛安會建議研擬因應措施。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，針對日前台大醫院電腦大當機事件，希望衛福部不要將之視為一個機構的偶發微小事件，而要以人命關天的慎重態度，將之作為資安風險控管的重要案例。要求行政院應責成所屬機關應提出事件確實原因之完整報告，並陳報解決問題之具體方案；更進一步，對於所有醫療機構分級訂定資安控管與維護制度，並且落實相關制度之執行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、5 月 5 日上午 9 時許，台大醫院醫護人員發現病歷、影像等資料無法與主機連線，迫使掛號
、領藥改採人工作業，嚴重影響看診、領藥速度；甚至手術進行時需要調度人力、查詢病
歷、調閱影像資料或向血庫調撥血液等，都無法透過電腦處理，須用電話聯繫，加重手術
團隊工作量，也影響相關作業之時效與精確度；幸好，根據院方表示，沒有任何手術因此
延期、取消或出問題。台大醫院宣稱電腦當機問題於當日上午 11 時排除，媒體估計受影響
人數約四、五千人。台大醫院電腦大當機事件，由於事件所經歷之時間不到半天，受影響
人數約僅四、五千人，不論影響時間或影響層面都不大，似可當成偶發輕微事件處置。
二、然而，若深入探討，這案例雖屬小事件，卻有大警訊。台大醫院電腦大當機事件，若深入
探討，會覺得台大的資安管理值得大幅改善。就事件本身而言，媒體引述台大說法，是網
路系統出問題，影響所及，病歷、影像等資料無法與主機連線，醫師看診停擺；甚至手術
房內向血庫調撥血液等重要且有時間性的作業都只能改用電話，在時效、精確與安全上都
有所不及。以醫療機構而言，時效、精確與安全是最重要的。我們不解的是，人命關天的
醫療機構，莫非沒有備援網路系統，或是備援系統啟動成功需耗時兩小時以上，甚至外傳
是駭客攻擊，以致網路癱瘓（此點台大官方嚴加否認）。幸好天佑台大醫院，在這半天之
內，沒有因網路系統當機而鬧出人命，我們對台大醫院並不想「究責」，但希望台大醫院
能「究因」，對社會有所交代。人命關天，不只是台大醫院，其他醫療院所也應當以此為
鑑。
三、發生看似微小的資安事件，其實都應慎重看待，當成資安問題的大警訊，因為在網路無所
不在的現今社會，資訊安全維護是最重要的事。雖然我們也認同行政院長張善政所擔心的
新政府內閣組合幾乎沒有對資訊這塊比較熟的人，然而，法治社會仍應先訂好制度，再去
尋找識馬的伯樂。
四、在醫療體系方面，對於台大醫院電腦大當機事件，我們希望衛福部不要將之視為一個機構
的偶發微小事件，而要以人命關天的慎重態度，將之作為資安風險控管的重要案例。衛福
部應要求台大醫院提出事件確實原因之完整報告，並陳報解決問題之具體方案；更進一步
，對於所有醫療機構分級訂定資安控管與維護制度，並且落實相關制度之執行。當資安成
為影響民眾生命安全的重大因素時，即使資安非衛福部專業，也應向行政院求助，讓民眾
在就醫時得以安心。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，鑒於我國將邁入超高齡社會，長照政策引起重視，建請行政院及其所屬機關應將「活化老人生活」列入政策思考，才是長照政策規劃的切入點，以利活化老人餘命的長照政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國將邁入超高齡社會，長照政策引起重視，總統當選人蔡英文強調，長期照顧政策是新
政府最重要施政規畫之一，準行政院長林全則表示，未來將以指定稅收設置基金，成立長
照局統一管理支付。目前大家討論的目標都在長照需要多少錢，費用夠不夠用的問題，但
若能將老人的活動力列入規劃，延續老化時程，將可減輕長照不少壓力。
二、高齡的定義目前的定位為六十五歲，我國人口在民國一○四年底，六十五歲以上人口已超
過二九三萬人，估計到一○七年將超過百分之十四，是謂高齡社會；到了一一四年將超過
百分之二十，成為超高齡社會。相對的因少子化，勞動人口減少，目前大約是每六個人照
顧一位老人，一一四年時，減為每三點五人，但到了一五○年，就接近每一點二人照顧一
位老人。政府面臨高齡社會的政策面解決辦法，皆是以「照護」為主，但是高齡化社會現
象不僅是人活得愈來愈長壽，在初退休階段仍有一段健康期，如何能活化這個階段老人生
活，甚至有效運用他們的勞動力，可能是更重要的課題。
三、據英國《電訊報》報導，國際應用系統分析研究院（IIASA）研究指出，老年門檻不該單純
用年齡去劃分，而應以剩下的壽命長短衡量，少於十五年才算是老人，認為現代人要滿七
十四歲，才算是老年人。奧地利學術機構在研究全球人口結構後，也有同樣的看法，主張
高齡區分應改用距離死亡年數重新劃分，世界衛生組織（WHO）也提議，人的一生可以重
新劃分為五個階段，而十八到六十五歲都被列為青年人階層，六十五歲到七十九歲為中年
人，八十以上才屬老人。
四、台灣平均退休年齡為五十七點五歲，大約在工作了三十年後即停止工作，這個年紀比平均
餘命少了二十五年；這些人累積了一生經歷，更重要的是他們的身體仍然健康，可是退休
之後，便停止工作，人生經歷全部告終，等著被養、被照顧，最後步向「老有所終」，這
是台灣老人的悲哀，也是人力浪費。
五、一般人在退休後，至少仍可健康活動十至十五年，仍有生產創造能力，若退休被定義為「
等著被照護或是等死」，觀念並不正確。老人被社會認定「活力不足」，因此退休生活最
常見的只是去打太極拳、跳扇子舞或照顧孫子；這個階段的長者有足夠的學識、經驗、人
脈，應該可做更多比「打發時間」更「有成就感」的事。近年來許多國家延長退休年限，
可以加長「壯有所用」的時間，若能將當前已退休之人生活作更好規劃，不只是勞力運用
的問題，也可使老人在退休之後活得有意義，而且更健康。
六、舉列來說，美國高等教育政策研究院指出，該國念大學及研究所的學生，年齡有愈來愈高
的趨勢；現階段退休者應屬嬰兒潮世代，以台灣的狀況而言，這些人在讀書時代，國民教
育只有六年，高等教育資源不足，只有不到百分之二十的人能夠進入大學，應該是不少人
的遺憾；如今國民教育延長至十二年，更因廣設大學及少子化，有些學校出現招生不足額
現象；若能使當年「失學」的老人重回學校，可能可以解決目前大學招生不足的問題；當
然老人回校去讀大學，涉及課程安排及老人接受度等許多問題，這只是個例子而已。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-11

事由：本院許委員淑華，針對以經濟成長率來衡量，台灣經濟已連續三季出現負成長，實質進入衰退階段。面對現今經濟衰退的出口減退、投資不振兩大主因，凸顯了過去的產業發展模式難以為繼，行政院更要務實地傾聽、採納在國內扎根的工商業者建言，才足以走出產業投資新出路。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以經濟成長率來衡量，台灣經濟已連續三季出現負成長，實質進入衰退階段；連準閣揆林
全都坦承，全年「保一（%）」恐怕做不到，力求不出現負成長，都是很大的挑戰。一上任
就承接經濟爛攤子，只有統計上的好處，亦即與較低的基期相比，數字上升或相對不難看
的機會或可增加。不過，這種比爛的數字遊戲，是典型的阿 Q 心態，不是承載廣大民意的
新政府所應抱持。相反地，新政府不但要積極作為，讓整體經濟免於進一步衰退，還須著
手進行必要的經濟改革，才可能振衰起敝，確實為往後的經濟蓬勃發展扎根。就此而言，
政府已提出不少目標、願景或工作項目，改革年金、建立長照、發展綠能、新南向……都
屬之。我們在此願就公眾所關心的，強調若干振興經濟的要務。
二、掙脫中國的泥淖最重要。過去八年，在全面向中國傾斜的道路，台灣經濟社會深受其害。
由於對中國經濟高度依賴，在中國經濟已盛極而衰、潛藏問題紛紛引爆之後，台灣經濟一
起被嚴重帶衰。有如國際貨幣基金（IMF）上週明白指出，台灣因在出口產品的全球價值鏈
與中國高度整合，貿易與金融又與中國緊密相連，以致現今中國經濟力求轉型並出現問題
之際，台灣所受的短期負面衝擊，在亞太國家中最大。
三、這一苦果，有識之士八年前即已預見，與中國經濟緊密結合對台灣有害無益，甚至將導致
賠了夫人又折兵，經濟社會及國家尊嚴連帶受損，但以意識形態治國的馬英九不僅把這一
警告當馬耳東風，還變本加厲，開出「六三三」支票，把台灣經濟全面導向中國。如今，
馬英九即將卸任，台灣人民不論是否就他「六三三」及捐薪水的雙重空頭支票究責，新政
府絕不能重蹈覆轍。
四、政府也須認清本身在經濟活動的角色，並謹守分際、妥善作為。美國政府最近指我國中央
銀行干預匯率，並列入新「觀察名單」，就是一例。我國列名，除了有巨額經常帳順差，
也是榜上五國唯一「持續單邊干預外匯市場」者。儘管包括央行在內有若干辯解，但美方
所指我國「在二○一五年大部分時間持續淨買入外匯」，以及前此美方所稱「央行顯然在
收盤前一小時賣出新台幣，藉此發出訊號，告訴市場它對當日收盤價目標」，都是不爭的
事實。其實，美方並未排斥在「市場極端失控時」央行進場干預匯率，但要求增加外匯存
底及干預市場的透明度。
五、不僅央行在外匯市場頻頻進出，政府所屬四大基金、公營金融機構，以及總以「安定金融
市場」為名的國安基金，也常挾其巨資，以大咖實力進出股市。同時，在公營事業開放民
營之路，從中油、台電到公營金融機構，既得利益盤根錯節難破除，遊戲規則缺乏公開透
明，有意接手者又常被打成十惡不赦的「財團」；有如財政部與台新金打彰銀經營權的官
司所顯示，在經濟自由化已高唱數十年之後，政府至今仍是經濟活動的極大咖。除非台灣
是自由社會的特例，公營效率勝民營，現狀實不應持續。
六、政府還須在產業發展多著力。在與中國經濟密切連接的過程，從製造業到觀光服務業，台
灣產業都追求降低成本，衝量不重質，搶訂單，賺微利，即使所謂高科技產業也不例外。
在大膽西進風潮中，我們既疏於南向，也少耕耘更重要的上進，對國內產業創新、轉型、
產業鏈及群聚的建構明顯不足，尤常輕忽投資台灣的實業所能帶動的就業與所得效果。面
對現今經濟衰退的出口減退、投資不振兩大主因，凸顯了過去的產業發展模式難以為繼，
新政府要務實地傾聽、採納在國內扎根的工商業者建言，才足以走出產業投資新出路。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處已於日前完成《統計法》修正草案初稿，目前正上網公告徵詢各界意見中。隨著主計總處提出《統計法》修正草案，至盼行政院儘速審查本案，使其更為周延，並早日送本院完成三讀，以讓新法早日實施。若府院依然漠視，則政府統計獨立性、客觀性將永遠不可能有實現的一天，至終受害最大的，仍將是執政當局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對失業率、外銷訂單、經濟成長、所得分配等等應該略有所聞，這些都是政府統計，而這
些統計能否保有公信力，能否不受政治左右，能否具獨立性，則有賴這部統計法給予支援
及規範，其重要性不言而喻。政府統計涵概極廣，經濟、社會、教育、交通、農業及人口
等領域皆在其中，這些基本國勢的資料正是政府治理的基礎，統計準確與否攸關政府決策
的成敗，非同小可。然而，由於《統計法》長年失修，報喜不報憂的官僚文化積弊甚深，
復以調查環境互信盡失，這些年政府統計公信力屢遭質疑，而民眾拒訪率則迭創新高，這
兩個問題不解決，則將陷政府統計於危機之中，而使得失業、貧富差距、經濟成長等基本
國勢數據失真。
二、40 年前訂定的《統計法》，對政府統計發布並無明確規範，以致長期以來若干統計想發布
就發布，不想發布就停辦；這次在建研所發布，下次提升層級到內政部發布；有時每季發
布，興之所至便改為半年發布；甚至忽而下午發布，忽而上午發布，一切全無章法可言。
10 多年來這些現象屢見不鮮，看在人民眼裡，政府統計公信力如何不流失？例如，民國 89
年底無預警停止發布第 4 季消費信心調查，隨後經濟部跟進取消公布第 4 季製造業景氣動
向調查；96 年第 2 季住宅需求動向調查結果不佳，經建會竟不召開記者會而悄悄將資料上
網；100 年已發布 12 年的房地產景氣燈號，內政部以「全世界幾乎沒有人在做景氣燈號」
為由忽然停辦；103 年財政部又以「符合國際慣例，與國際接軌」的名義取消公布綜所稅檔
10 等分位、20 等分位所得分配資料。凡此種種，不勝枚舉。
三、主計總處幾年前曾發布《公務統計編布作業要點》加以改正，要求各單位若要變更發布方
式必須敘明理由，然而作業要點並不具約束力，近年不想發布的，推遲發布的，甚者隨機
發布的各種光怪陸離情況依然故我。顯然要切斷政治的干預與文官的忌憚，要徹底改革報
喜不報憂的文化，憑這份作業要點是辦不到的，必須以《統計法》嚴加規範才行。
四、有鑑於此，主計總處本次修正《統計法》已將統計資料預告發布機制正式入法，以確保政
府統計公信力；修正草案第 21 條規定未來政府統計發布不得任意變更，一旦要變更也必須
經中央主管機關核定後才行，這一修法旨在避免重蹈昔日覆轍。惟條文中所謂經中央主管
機關核定後始得變更，其准駁的標準為何？草案並未交待。另准駁理由自應公告才是，然
草案亦未提及，未來在送立法院審議前宜再加以檢視，務求其法律的周延，以免日後又惹
爭議。
五、其次，來談談統計調查品質。近 10 年台灣社會詐騙層出不窮，防不勝防，在民眾害怕被騙
的情況下，近年統計調查員經常連大樓的門都進不去，如何拜訪樣本戶？查不到樣本戶，
又如何推估失業人口、貧富差距、空屋戶數等基本國勢？而在此一情況下勉強換戶推估，
誤差必大，所得到的數字是否可信？不無疑問。
六、本次《統計法》修正草案增訂第 18 條給予統計調查員進入權，並於第 29、30 條明訂對阻
撓調查者的罰則，此一修正有助於降低拒訪率，改善調查品質。然而，統計品質的良窳除
取決於受訪者的態度，更取決於統計單位、統計人員的態度，中國大陸的《統計法》第 29
條即明訂「統計機構、統計人員不得偽造、篡改統計資料，違者嚴予處份」，相較之下，
我們這份統計法草案於此則輕描淡寫，如此嚴責受查者而寬待自己人，實非所宜，必須儘
速加以改正。
七、面對統計公信力的下滑，拒訪率的升高，藉由《統計法》的修正加以規範已屬刻不容緩。
也許修正統計法尚不足以解決所有問題，但若不儘速完成《統計法》的修正，嚴予管理，
近年這些統計發布的亂象，必然會一演再演直至國人不再相信政府統計而後已，屆時不論
是失業率、薪資、所得分配或經濟成長的數字，全沒人信。一旦統計信用破產，政府如何
據以研擬施政方針，一切決策豈不方寸大亂？