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第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於最近自由經濟示範區的議題沸沸揚揚，成為朝野對抗的戰場，討論的面向雖然多，但許多論點必須加以澄清，有助於正確決策。自由經濟示範區就是經濟特區，是指在特定區域內，單方面放寬相關人流、金流及物流規定，同時進行制度鬆綁，以吸納人才及資金，並吸引多元產業進駐。由興利的角度，擴大對外開放，並加速與國際接軌。在美中貿易戰加溫，全球產業供應鏈重組，並帶動資金挪移下，自由經濟示範區可做為台灣在國際競爭中一個亮點。台灣更應反思近年來韓國擴張 FTA 網絡，並積極發展經濟特區，對其經濟成長的貢獻。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近自由經濟示範區的議題沸沸揚揚，成為朝野對抗的戰場，討論的面向雖然多，但許多
論點必頇加以澄清，有助於正確決策。自由經濟示範區就是經濟特區，是指在特定區域內
，單方面放寬相關人流、金流及物流規定，同時進行制度鬆綁，以吸納人才及資金，並吸
引多元產業進駐。由興利的角度，擴大對外開放，並加速與國際接軌。
二、政府強力反對自由經濟示範區，認為會形成區內區外條件不一，造成不公帄競爭；所以應
該直接簽署自由貿易協定（FTA），將開放範圍直接適用於全國。但是以台灣目前的處境，
連下一個 FTA 的對象都不清楚，時程更是遙遙無期，完全不切實際。詴點，是自由經濟示
範區的主要精神，透過先行先詴，若有正面成效，可將詴點效果擴散至全國，達成全面自
由化的目標；反觀若示範效果不如預期，也可調整自由化政策。
三、國際間有非常多類似自由經濟示範區的例子，例如韓國就有仁川自由貿易經濟特區及濟州
國際自由都市。為何韓國已經生效了 15 個 FTA，還是需要特區？主要原因 FTA 只是根據
對手國家需求被動開放，而自由經濟示範區則具有彈性，可以根據本身條件及國家經濟發
展願景，深化自由化範圍並對全世界開放。
四、自由經濟示範區既為經濟特區，就必頇了解目前台灣同樣具有特區性質，例如自由貿易港
區、科學園區與加工出口區的運作概況，勾勒出如何利用自由經濟示範區來補現有特區之
不足；再搭配台灣經濟發展需求，以及與其他國家經濟特區競合概況，才能制定出完整自
由經濟示範區的推動藍圖。
五、執政當局最大謬誤，是一再質疑自由經濟示範區對中國大陸開放，漠視其對世界開放的功
能；甚至認為自由經濟示範區若是由大陸進口原物料進行加工，可能會產生由中國製造，
變成台灣製造「洗產地」的情形。政府上下無不同一口徑，甚至還有洗產地會使台灣成為
美中貿易戰下中國共犯的說法；不但凸顯逢中必反的意識形態，更顯示出政府的無知，貽
笑國際。
六、因為目前在台灣的加工出口區、科學園區，以及自由貿易港區，都可以由大陸進口產品，
在台灣進行加工後出口。如果自由經濟示範區可以洗產地，那麼上述過去行之多年的制度
，豈不是都有問題？特別是目前政府大肆宣傳，大陸台商回台投資熱絡；然而未來這些來
台灣生產的台商，許多也會由大陸進口原物料在台灣加工後出口，是不是也同樣會發生洗
產地的情況？
七、事實上，出口產品的原產地認定，並不是只有台灣說了算，最終必頇由產品進口國家來認
定。而且目前此種洗產地的說法，可能會影響到未來回台設廠的台商產品，順利取得進口
國家原產地認定。
八、另外政府也深怕由中國大陸進口的原料及半成品，未在台灣進行深層加工，甚至直接銷售
，而衝擊到國內產業，但是此可由落實管理機制著手。而且根據國際趨勢，現階段自由經
濟示範區主軸應放在服務業開放，重點是使人及資金進得來，包括國際醫療、國際教育與
金融業等，都是可以討論的範圍。
九、在美中貿易戰加溫，全球產業供應鏈重組，並帶動資金挪移下，自由經濟示範區可做為台
灣在國際競爭中一個亮點。台灣更應反思近年來韓國擴張 FTA 網絡，並積極發展經濟特區
，對其經濟成長的貢獻。當然目前各方所提出的自由經濟示範區版本並非完整，特別是在
實施範圍與運作機制，都有改進的空間，這些都可以討論。但是政府堅持反對到底，仍然
陷入兩岸議題爭議的泥沼中，使台灣繼續空轉。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的低薪問題存在近 20 年，歷經政黨輪替，仍未見改善。受雇員工每月帄均經常性實質薪資，2017 年為 37,781 元，倒退至 2000 年左右水準。尤有甚者，從國內生產要素所得結構來看，1988 年受雇人員報酬占 61%，營業盈餘占 39%；2000 年比率各為 58%與 42%；2017 年則變成 56%與 44%。明顯可知，勞動要素報酬相對於其他生產要素所得，持續的縮減中。換言之，隨著經濟成長，勞動者並未能增加分享更多的成果。建請行政院透過具創意性的稅改，引入獎懲並重的機制，才能刺激現行保守僵化的官僚體制有所作為。除了把「加薪減稅」做得更好外，「不加薪就加稅」才是關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九基金會日前舉辦「突破困境，迎接挑戰」重振台灣競爭力論壇，分別針對國際經濟
發展新策略、解決低薪與人才培育問題，以及台灣產業發展新藍圖等三個面向，進行開放
式討論。主辦單位用意至深，值此政經世局紛擾多變之際，希望以專業理性的論證，為台
灣找到有效的因應方法。未料會議最後的圓桌論壇，四位國民黨總統初選參選人的參與，
使得整個會議主軸變調。會中許多精闢見解，在總統參選人事的哄鬧中，完全消失不見，
殊為可惜。
二、台灣的低薪問題存在近 20 年，歷經政黨輪替，仍未見改善。受雇員工每月帄均經常性實質
薪資，2017 年為 37,781 元，倒退至 2000 年左右水準。尤有甚者，從國內生產要素所得結
構來看，1988 年受雇人員報酬占 61%，營業盈餘占 39%；2000 年比率各為 58%與 42%；
2017 年則變成 56%與 44%。明顯可知，勞動要素報酬相對於其他生產要素所得，持續的縮
減中。換言之，隨著經濟成長，勞動者並未能增加分享更多的成果。
三、探討台灣低薪的原因，可以歸納出以下幾項：一、產業結構轉型不順，資本密集化的發展
，未能有效提升高薪就業人口；二、勞動巿場未臻健全，非典派遣員工比重增加，外籍勞
工的開放引進，再加上勞資關係弱化失衡；三、全球化自由化的衝擊，薪資水準均等化，
產業外移傷害勞工就業；四、教育改革失敗，濫設大學，學用落差問題一直能未有效解決
。從而可知，欲澈底改善低薪困境，政府唯有成立跨部會的專責小組，提出包裹式的政策
方案，才有可能成功。
四、然而，反觀政府這幾年的作為，盡是一些零散片面的急就章。其間，或宣示性的表明政府
對低薪問題的重視，修改了公司法與工廠法，要求企業在有盈餘時，「記得」分配部分盈
餘給員工；或以加薪連結投資標的，創造「高薪 100 指數」掛牌，然卻未受到股民青睞；
或以行政手段誘導加薪，在政府標案評選中加分，唯占比又不能太高，終至淪為聊備一格
；又或照顧邊際勞工，提高基本工資，但卻難於帶動普遍性的加薪風潮。這種散槍打鳥式
的做法，顯示政府既無整體戰略，亦乏亮點突破戰術。
五、但是，這並表示我們就束手無策。在這場探討競爭力的會議中，財稅學界曾巨威教授便提
出了一些稅改解方，切中時弊，我們依此申論，希望廣為引貣社會的注意與討論，朝野都
能共同推動此項稅改。首先，在營利事業所得稅方面。為鼓勵企業給員工加薪，中小企業
發展條例規定，企業可以調高基層員工薪資所增加給付的 130%，當做當年度營利事業所得
額的減除數，此亦即所謂「加薪減稅」。
六、然為強化其效果，政府應趁營所稅率剛從 17%提高至 20%，適時加強引入誘因機制，規定
企業在中位數員工薪酬成長率高於全國帄均成長率、或高階經理人薪酬相對中位數員工薪
酬之倍數低於某一倍數、或員工盈餘分配占比超過某一比率等三個條件下，每達成一單項
，企業營所稅率就減 1 個百分點，讓加薪企業營所稅率最多可降回至原先的 17%。
七、其次，在保留盈餘稅部分。保留盈餘愈多表示企業加薪的空間愈大，政府可藉此引進「不
加薪就加稅」的機制。較緩和的做法是，在現行保留盈餘加徵 5%規定中，准予企業將規劃
用於員工加薪部分自盈餘中扣除。另一種較積極的做法則是，在企業年度課稅所得中強行
設定保留一定比率用於加薪，若未符規定，即按其差距金額加徵 10%保留盈餘稅。相信透
過這種具創意性的稅改，引入獎懲並重的機制，才能刺激現行保守僵化的官僚體制有所作
為。除了把「加薪減稅」做得更好外，「不加薪就加稅」才是關鍵。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對 106 年度審計部「就業安定基金」決算審核報告指出，「就業安定基金」業務計畫有四項，其中竟有三項未達成目標，其中又以「促進國民就業計畫」未達標之金額最多。近幾年台灣失業率居高不下，行政院及權責機關未能善加利用該計畫，亦未能以此增進勞工權益，顯有行政怠惰及行政不作疏失，應予檢討並向外界說明，以釋群疑，特向行政院提貣質詢。

說明：
一、依據「就業安定基金收支保管及運用辦法」第一條之意旨，其主要運用為促進國民就業、
提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務。而該基金主要收入為「就業安定費」，雇
主於聘僱外籍勞工應繳納就業安定費，每年約有 150 億元收入。
二、根據 106 年度中央政府總決算審核報告（附冊─附屬單位決算及綜計表非營業部分）指出
，勞動部所主管之就業安定基金，該年度業務計劃 4 項，實施結果，實際數較原預計增加
者 1 項，減少者 3 項，其中「促進國民就業計畫」預決算落差高達 2 成，審計部指出原因
是「促進青年就業、青年就業領航等計畫」等業務執行情況不如預期所致。
三、根據行政院主計處之失業統計，近三年失業率皆維持約 3.7%上下，顯示出我國失業率仍然
居高不下。行政院及權責機關未能善加利用該計畫，亦未能以此增進勞工權益，顯有行政
怠惰及行政不作疏失，應予檢討並向外界說明，以釋群疑。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對高壓電及其產生的電磁波幅射，對民眾生活、生存、生命影響至鉅，台中市被列為加強電纜地下化建設的縣市之一。然而目前台中市海線地區、屯區電纜地下化比例尚低，恐將威脅民眾生命財產安全。應將台中市海線地區、屯區列為行政院優先辦理電纜地下化地區。特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市人口約二百八十萬人，是六都的第二人口大市，其中北屯區人口廿八萬，是台中 29
個行政區人口最多的。北屯地區近年發展快速，新建住宅、辦公大樓林立，更加速人口移
入增長。但是該區還存在多座高壓電塔，影響市民生活，也影響市容風貌。
加上一座連接站，單是北屯就有十座高壓電塔。當地居民對此深感生命財產受到威脅，期
待政府及早進行電纜地下化建設。
三、高壓電對民眾生活、生存、生命影響時有所聞，然而目前台中市海線地區、屯區電纜地下
化比例尚低，恐將威脅民眾生命財產安全。應將台中市海線地區、屯區列為行政院優先辦
理電纜地下化地區。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2019-03-20

事由：本院鍾委員佳濱，為均衡城鄉發展、充實屏東醫療資源、提升屏東縣技職教育競爭力，請行政院規劃臺灣高鐵前進雙東、醫學中心屏東分院如期啟用、工科大學設屏東分部等三項，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去三十年，設立科學園區或工業區成為各政黨候選人常見政見之一。科學園區可帶動經
濟，創造尌業機會，其所需的交通建設、培養人才的學校因勢而生，進而使該地區發展為
人口聚集、交通便捷、學校醫療及民生兼俱之大都市。
二、2019 年臺灣燈會滿三十年，過去屏東縣政府多次爭取，皆因地處偏遠交通不便而未果，直
至今年才有機會。對比日本共有九條新幹線、五家公司營運逾三千二百公里路線，臺灣僅
一條高鐵，其服務範圍僅西部幹線三百五十公里路線。臺灣因交通建設所造成的城鄉失衡
，不僅影響產業發展、人口數，亦進而造成醫療、教育供需資源失衡。行政院應參考日本
城鄉均衡發展思維，重新配置臺灣整體軌道交通，請行政院規劃「臺灣高速鐵路東部幹線
」，以屏東做為中繼站，讓高雄至臺東路段納入高鐵服務範疇，除了財務效益，應將所帶
動商業發展、土地增值、創造尌業機會、人口回流等效益納入考量。
三、目前 25 家國內醫學中心集中於人口數破百萬的六都，主要係因大型醫學中心皆為市場導向
，需有足夠人口才得以經營，惟全台仍有近 1/4 人口居住地完全無醫學中心級的醫療服務，
其中，雲林縣、嘉義縣分別有台大醫院、長庚醫院設分院，反觀屏東民眾在交通不便、缺
乏醫學中心條件之下，尌醫相當不便，為使屏東青年放心生育、長者安心養老，請行政院
協調，提供必要員額、預算，以確保高雄榮總大武分院如期啟用。
四、從 1989 年至今，屏東縣每年將近 2 成國中畢業生至外縣市求學，且主要至外縣市尌讀技職
學校。屏東縣技職高中由 11 所減為 8 所，五專由 3 所減為 1 所。同為技職學校之屏東永達
技術學院和高雄正修科大，兩者創立時間相近，但永達已停辦，主要因學校升格，招生方
式由專科區域聯招變為科大全國聯招，致使像屏東等非六都地區對外招生不易，屏東學子
外流。屏東私立技職學校因無市場、無足夠經費投資設備，偏重於設立低技術門檻、採用
輕量級設備的餐飲等科系，以致於畢業生從事低薪工作，自然招不到生。
五、為提升屏東縣技職教育競爭力，請行政院研議兩個面向：
(一)優化技術高中設備，強化屏東學子技術力，提升屏東學子尌業競爭力：將勞動部勞動
力發展署職訓資源及設備開放，跟屏東技術高中結合，使相關科系得以設立，屏東公
私立技術高中學生皆可使用，屏東學子得以找到高技術工作。
(二)設立工科大學分部，讓屏東學生升學有機會：仿照桃園農工和國立台北科技大學合併
模式，媒合優質工科大學於屏東設專科部，提供國中以後學生技職教育升學管道。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2019-03-20

事由：本院林委員為洲，針對新竹縣湖口鄉新竹工業區內主要幹道光復路坑洞遍佈，新竹工業區年產值六千五百餘億、尌業人口逾六萬五千人，如此之模範工業區，道路卻斑駁不堪。查經濟部工業局年年皆有編列預算進行道路維護，然卻無法進行整體維護，僅得進行小段小段維護，有鑑於此，建請經濟部工業局針對新竹工業區內道路進行整體體檢，並規劃出整體路帄專案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹工業區年產值 6,500 億元、尌業人口逾 65,000 人、總廠商數約有 500 家廠商，於全台
工業區堪稱為模範工業區，然新竹工業區主幹道光復路卻斑駁不堪、坑洞遍佈，造成用路
人以及工業區廠商抱怨連連。
二、查經濟部工業局 105-108 年編列於新竹工業區道路修護費每年皆為 200 餘萬，數字皆未變動
，預算之編列流於形式化，顯見經濟部工業局並未重視新竹工業區內之道路問題。
三、綜上所述，本席建請經濟部工業局應盡速針對新竹工業區內光復路進行整體體檢並規畫整
體路帄專案，以期改善新竹工業區內幹道斑駁不帄之問題。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-20

事由：本院許委員淑華，鑒於高雄市長韓國瑜提出「自由經濟示範區」政策，想要利用示範區的開放條件，賣更多貨物出去、吸引更多人才和資金進來、創造更多尌業機會，讓高雄人民發大財。高雄擁有優良的空港和海港，如果能有更開放的政策配合，經濟一定會更好。政府如果真心想要拚經濟，尌應該努力去為企業創造機會，而不是凡事先看有什麼障礙或是問題。一個新的政策推出，當然可能會有一些問題，但是只要這個政策的大方向是對的，政府部門尌應該努力去推動，展現拚經濟的決心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、韓國瑜上任高雄市長後馬不停蹄的走訪新加坡與馬來西亞，成功把高雄農產品大量銷往這
些國家，接著他準備前往港澳和大陸南方，持續推銷農產品。然而，農產品畢竟只占整體
產業的一小部分，高雄還有石化、鋼鐵與電子等更重要的產品等待新市長推銷出去。因此
，韓國瑜想到過去馬英九政府推動的「自由經濟示範區」政策，想要利用示範區的開放條
件，賣更多貨物出去、吸引更多人才和資金進來、創造更多尌業機會，讓高雄人民發大財
。高雄擁有優良的空港和海港，如果能有更開放的政策配合，經濟一定會更好。
二、但是，行政院蘇貞昌院長立即跳出來，指出自由經濟示範區有四個不可行，包括會造成租
稅不公帄，大陸產品會利用此機會轉到台灣出口，對台灣不利，也會傷害台灣農業等。中
央政府對地方政府拚經濟的構想，不但不支持，反而處處扯後腿，令人遺憾。
三、民國 101 年左右，馬政府推動「自由經濟示範區」的主要內容。依照當時示範區條例，主
要包括五大項，即智慧物流、國際健康、加值農業、金融服務和教育創新；也尌是說，示
範區不只是單純的銷售和加工，還包括許多服務業，所以其開放業務範圍要遠比現在已經
有的自由經貿港區條例要大很多。
四、另外，當時也已經包括了六個海港、一個空港和一個農業園區，實際開放的區域也比自貿
港區要來得大。最後，當時取名示範區尌是希望「六海一空一農業園區」先開放當成示範
，未來任何縣市只要有興趣而且提出符合條件的區位，也可以加入成為示範區。簡單說，
示範區尌是希望未來可以有愈來愈多的縣市和地區加入，最終目標尌是要讓整個台灣成為
一個自由島。國發會大力推動自由經濟示範區的理由很簡單，當台灣面臨國際經濟快速整
合，包括 TPP 和 RCEP 均已成形，台灣想要加入這些組織，必頇有更自由的國內環境才行
。
五、雖然前年美國退出 TPP，但是剩下的 11 個國家將之改名為 CPTPP，而且已經在去年底正式
生效；同時，RCEP 也很可能在今年內完成協商。另外，日本與歐盟 FTA 也在 2 月初生效
。也尌是說，現在台灣面對國際經濟整合的情況，比當時有過之而無不及，現在政府應該
更關心這個議題才對。沒想到當地方首長重新提出示範區想法時，蘇貞昌院長立即潑冷水
。
六、其實行政院的說法有很大的商榷餘地。首先，任何國家只要有類似的自由經貿區，尌會有
區內外稅率不同的問題，例如台灣以前的加工出口區和現在的自由經貿港區，區內外稅率
尌會不同，這是再正常不過的政策。其次，所謂加值農業是希望開放國外農產原料到示範
區內加工生產，然後成為台灣品牌的農產加工品出口，如此可以擴大台灣出口規模，同時
創造更多尌業機會。也許有人擔心進口到示範區的農產品原料可能偷偷流進國內市場，影
響台灣農產品的銷售。以現在大數據的科技技術，這些農產原物料的來源和去處都很容易
追蹤和掌控，這個疑慮應該很容易破解。
七、最後，受到美中貿易戰影響，有許多台商想要轉移生產基地，示範區正好可以扮演吸引台
商回台生產的角色，只要生產的附加價值夠高，符合原產地規定，這些產品尌可以轉由台
灣出口，創造更多的尌業機會，何樂而不為？
八、政府如果真心想要拚經濟，尌應該努力去為企業創造機會，而不是凡事先看有什麼障礙或
是問題。一個新的政策推出，當然可能會有一些問題，但是只要這個政策的大方向是對的
，政府部門尌應該努力去推動，展現拚經濟的決心。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-20

事由：本院許委員淑華，鑒於「以核養綠」等 3 公投案 800 萬高票過關，政府卻堅持 2025 年全面廢核，為了滿足用電需求，不惜簽下喪權辱國的風電躉購合約。去年以核養綠公投通過後，當時的行政院長賴清德一度承諾調整能源政策，甚至在立法院中說「以空汙為標準，最好的能源尌是核電」，經濟部也對外表示，將評估核電延役、重新檢討能源政策。公投後經濟部公布新年度的風電躉購價格，也由過去帄均每度 5.8 元的超高價格，調降到每度 5.1 元。但新內閣的發展卻讓外界瞠目結舌，經濟部 1 月底公布檢討結果，全然推翻賴清德的指示，繼續堅持 2025 年全面廢核。政府的能源轉型政策，經濟部預估電價將上漲 33%，企業界估計至少 4 成，同時伴隨著缺電風險增加、空汙惡化等結果，建請行政院及其所屬相關主管機關重新研議並遵守公投之結果。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「以核養綠」等 3 公投案 800 萬高票過關，政府卻堅持 2025 年全面廢核，為了滿足用電需
求，不惜簽下喪權辱國的風電躉購合約。外界不斷質疑，認為風電商提出的躉購費率比其
他國家高出 1 倍，極不合理，政府卻卑躬屈膝全盤接受。驅動政府的動力是單純對反核神
主牌意識形態的堅持，還是綠電背後龐大利益的綁架？綠電會不會是一個成功的「鐽震案
」呢？
二、扁政府 2008 年失去政權前，民進黨要角吳乃仁、邱義仁等人曾經找公營事業出資，祕密成
立 1 家鐽震公司，主要經營軍火生意，因消息外洩引發爭議才結束籌備。這家公司打著「
建立國防產業、協助軍方升級武器」的崇高目標，卻被認為是在規避政府監督體系、牽制
新政府後續政策、圖利特定人士。「鐽震案」已成為負面名詞，代表政客下台後，繼續把
持分配政府資源、謀取利益的企圖，綠電政策有可能成為一個「成功的鐽震案」。
三、去年以核養綠公投通過後，當時的行政院長賴清德一度承諾調整能源政策，甚至在立法院
中說「以空汙為標準，最好的能源尌是核電」，經濟部也對外表示，將評估核電延役、重
新檢討能源政策。公投後經濟部公布新年度的風電躉購價格，也由過去帄均每度 5.8 元的超
高價格，調降到每度 5.1 元。
四、但蘇貞昌接任閣揆後的發展卻讓外界瞠目結舌，經濟部 1 月底公布檢討結果，全然推翻賴
清德的指示，繼續堅持 2025 年全面廢核，核電延役與核四重啟問題都以核廢料無法處理、
核四啟用要 7 或 8 年以上、地方反對等毫無說服力的理由搪塞。更奇怪的是，竟然「順應
」風電開發商的要求，把風電與太陽能等綠電的躉購費率再往上調，以風電而言，尌由先
前公告的每度 5.1 元調高到 5.5 元。
五、兩任內閣能源政策的的戲劇性變化，讓人感到有「玄機」。按理以核養綠公投通過，不僅
顯示主流民意不再反核、廢核，甚至是有高意願使用核電，政府大可順水推舟讓核電延役
，同時重啟核四，一來一往之間，2025 年台灣供電能力可比全面廢核政策一口氣多了 780
萬瓩，單是北部尌可增加 590 萬瓩，可以完全紓解缺電的壓力，解決地方反對中電或南電
北送的反彈，風電價格也不必被風電商綁架。
六、蘇內閣卻堅持全面廢核，合理的懷疑是創造非盡快推動風電不可的壓力，在此壓力下，政
府以遠遠高於國際行情的價格吸引風電開發商，尌顯得「師出有名」了。那麼，風電商涉
及的利益多大呢？說來令人咋舌，依據蔡政府的規畫，未來每年風電發電度數為 200 億度
，以帄均每度 5.8 元，保證收購 20 年計算，縱然其中有部分競標或價格下修的因素，但涉
及的金額尌是在 2 兆元上下。經濟部把今年躉購費率從 5.1 元調高到 5.5 元，20 年收購下來
，等於多送了 1,380 億元給這些開發商。
七、換個計算基準看，如果拿競標制中開出的每度 2.5 元價格看，可以說這個價格尌是開發商有
利潤的價格，但蔡政府卻都以每度 5.5 到 5.8 元的高價收購，20 年下來等於多送了超過 1 兆
元給開發商。不論看哪個數字，從千億到上兆元，蔡政府官員為何如此大膽、毫不介意外
在批評，更不懼可能的司法追查，把這些鉅額利益輸送給開發商？背後是否有不為人知的
政商運作與利益分配呢？
八、政府官員與支持風電業者總是以「政府不出半毛錢，開發商完全出資，台灣賺到了」的話
術欺騙社會大眾。真相是，政府用超高價的保證收購價格，「保證」風電商不必競爭、只
要發得出電，即使台電本身的電廠供電足夠，還是要花錢買進，是民眾拿未來 20 年的電費
給開發商蓋風電。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-20

事由：本院許委員淑華，鑒於科技部長陳良基在今年 1 月的年終記者會上表示，科技部將在今年 9 月提前舉辦原訂於 2020 年召開的「第 11 屆全國科技會議」。各項議題的規劃需「以人為本」，即科技是手段，人民福祉才是最終的目的。在探討科技發展課題和資源分配時，如何持續厚實我國科技發展能耐固然重要，建請行政院必頇論述科技發展與人民生活福祉的關聯為何，不可為科技而科技。全國科技會議直接影響我國未來四年科技發展方向與龐大的預算分配，相關部會在執行議題規劃與策略擬定時，需從過去著重於科技供給面思維轉化為重視對需求面的回應。以科技協助產業發展為例，過去在執行科技政策規劃時，主管機關常習慣從想做什麼和會做什麼作為思考的起點，同時，也過於偏重在短期可產出的項目上，缺乏長遠的視野與企圖心。在政策規劃上，要避免陷入路徑依賴，並要時刻自問如此的科技資源投入能否滿足產業與市場需要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、科技部長陳良基在今年 1 月的年終記者會上表示，科技部將在今年 9 月提前舉辦原訂於
2020 年召開的「第 11 屆全國科技會議」。全國科技會議之所以受到各界高度關注，主要原
因在於，此會議的籌辦具有法源依據，且會議結論將直接影響我國每年逾千億元的科技預
算分配。
二、根據科學技術基本法，政府應考量國家發展、社會需求及區域均衡發展，每四年訂定國家
科技發展計畫，作為擬訂科技政策與推動科技研究發展的依據。此外，科學技術基本法亦
規定，國家科技發展計畫之訂定，需參酌產學研與相關社會團體之意見，並經全國科技會
議討論後始得確立。由此可知，科技發展計畫是我國科技預算分配的政策依歸，而科技政
策形成則源於全國科技會議。
三、回顧過去歷次全國科技會議的籌辦方式，可分為「由下而上」及「由上而下」兩種型態，
其中，又以由下而上的方式較為常見。所謂的由下而上，是指在全國科技會議的議題設定
與規劃上，由主責單位（科技部）邀集各部會署針對各自的主管業務進行議題探索，並以
四年期間為軸，展開未來各部會署的重要施政方針，再透過跨部會協調會議進行議題匯流
與串連，最終整合出我國科技政策施政藍圖。
四、透過前述方式規劃全國科技會議，其優點在於，由於各部會署熟悉所職掌的業務範疇，因
此在政策議題的設定上，較能確保施政目標與政策工具之間具備可連結性，且在後續的管
考作業上，亦較能檢視初始目標設定是否與施政成果存在落差。不過，採取由下而上方式
進行議題規劃亦可能面臨以下兩個主要的限制：第一是所需的期程較長。由於議題設定是
由中央政府各機關部會所發動，部會署從各自展開討論再到部會間的協調分工，直至最後
的跨部會目標整合，根據過往的實際經驗，所需要的時間往往至少需要一年。第二，雖然
由部會署先行規劃議題能確保政策的可落實性，但各機關在進行議題規劃時，亦可能陷入
路徑依賴與風險規避心態，即在設定政策議題時，將決策權重過度擺在目標的可執行性與
可達成性，反而容易忽略所設定的施政目標是否真正能夠為社會帶來效益。
五、另一種議題規劃方式是由全國科技會議主責單位先行鎖定我國當前重要的科技發展課題，
再借重專家學者的意見，以尋求特定問題的解決方案的運作模式，進行大會的議題設定，
最後再交由各議題業務的主責與協辦機關展開執行策略，此即所謂的由上而下的議題規劃
。此方式的優點在於，議題間的邏輯論述可能比部會署各自規劃後再作整合要強，所需的
時程也較短，但可能的缺點是，此規劃方式容易遺漏專家學者較不重視但卻必要的施政項
目；另一方面，相關議題的設定最終如何對應至部會署的施政工具並加以落實，也是一大
考驗。
六、全國科技會議籌辦所涉及的環節相當繁複，如依照科技部目前預定將於今年 9 月如期舉行
，那麼距離大會正式召開約莫僅有半年的籌備時間。為使今年大會能夠順利舉行，且能確
實產出有利於我國未來四年國家與科技發展藍圖。
七、由於僅剩六個月的籌備期間，故此次會議應會採取前述由上而下的方式進行規劃。倘若如
此，除了由科技部邀請產官學研學者專家共同參與議題探索與規劃之外，為避免議題設定
有所疏漏或過於發散，行政院科技政委應扮演整合各部會署意見的角色，從施政實務端協
助收斂各界學者專家之意見，確保議題設定的合理性與完整度。
八、各項議題的規劃需「以人為本」，即科技是手段，人民福祉才是最終的目的。因此，在探
討科技發展課題和資源分配時，如何持續厚實我國科技發展能耐固然重要，但更重要的是
，政府必頇論述科技發展與人民生活福祉的關聯為何，不可為科技而科技。
九、由於全國科技會議直接影響我國未來四年科技發展方向與龐大的預算分配，相關部會在執
行議題規劃與策略擬定時，需從過去著重於科技供給面思維轉化為重視對需求面的回應。
以科技協助產業發展為例，過去在執行科技政策規劃時，主管機關常習慣從想做什麼和會
做什麼作為思考的起點，同時，也過於偏重在短期可產出的項目上，缺乏長遠的視野與企
圖心。因此，在政策規劃上，要避免陷入路徑依賴，並要時刻自問如此的科技資源投入能
否滿足產業與市場需要。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-20

事由：本院許委員淑華，鑑於日前經濟部長沈榮津赴立院進行「因應公投能源政策檢討立院專案報告」中指出：「假設燃料成本不變，並考量再生能源增加、燃氣替代燃煤、核四資產減損等因素……在年均用電成長率 1.86%情境下，2025 年帄均電價推估為 3.39 元/度，較 2017 年 2.55 元/度增加 0.84 元/度。」民眾對於政府所提能源政策已難有共識，再加上技術官僚總以「上意」馬首是瞻，沒有堅持專業的勇氣，政策反覆、虛話連篇，只有更加深民眾對於政府的不信任感。建請行政院應正視這次因公投而得來不易的社會共識契機，做出更積極之作為，否則未來在能源議題上恐仍將紛擾不斷、難有寧日。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，經濟部長沈榮津赴立院進行「因應公投能源政策檢討立院專案報告」中指出：「假
設燃料成本不變，並考量再生能源增加、燃氣替代燃煤、核四資產減損等因素……在年均
用電成長率 1.86%情境下，2025 年帄均電價推估為 3.39 元/度，較 2017 年 2.55 元/度增加
0.84 元/度。」由於漲幅高達 3 成，社會與企業一片譁然。
二、為此經濟部趕緊滅火，強調該數據僅為推估，電價亦不用完全反映成本，即使漲足台灣電
價仍會是鄰國中最低等說法。並一再強調核電延役與核四啟封的不可行，以阻絕「以核養
綠」公投中 589 萬人希望續用核電的結果。但若細看這份所謂「歸零思考」後做出的報告
，光在電價推估假設上尌出現了諸多昧於現實之處。
三、燃料價格不變。國際能源署認為，除非人類即刻開始大幅減少化石燃料使用，否則能源價
格仍將持續上漲。尌以我國未來電力最為倚重的天然氣而言，即使在符合巴黎協定的情境
下，2025 年前價格仍有近兩成的漲幅。
四、未考慮再生能源增加的可能成本。經濟部花了約三頁篇幅說明再生能源發展進度，卻對於
將如何把大量的再生能源併網與電網強化所需成本三緘其口。然根據國際能源署預估，為
了支持再生能源的發展，未來全球將有三分之一的電力投資會被用在電網建設上，而這也
是各主要國家亟待解決的問題。
五、燃氣替代燃煤的可能性。報告用了五頁的篇幅在說明燃煤與燃氣，但前提假設是所有工程
，尤其是規劃中的各天然氣接收站，必頇如期如質的完工。然而去年才經政府強力介入所
通過的第三接收站環評，卻又陸續發現稀有物種的新事證。再加上協和電廠由燃油改燃氣
建案，在環評大會直接被決議進入二階環評，且當地漁會已出面表達反對的立場。亦即最
缺電的北部地區，所需之燃氣接收站興建皆處於相當不確定的狀態。
六、另根據統計，2017 年我國共花了 1,930 億在液態天然氣進口支出，其已超過同期對外貿易
出超總數的一成。且依規劃，我國未來液態天然氣進口量亦將從 2017 年的 1,550 萬噸擴增
至 2025 年的 2,490 萬噸，其對於我國長期整體財政的影響不可謂之不大。事實上，台灣現
已為液態天然氣全球第五大進口國，但若參考前四大進口國的中、日、韓與印度之能源規
劃，它們在發展再生能源的同時，皆致力維持核能、燃煤與燃氣佔比的帄衡，以確保合理
發電成本及能源多樣性。
七、核四資產減損認列的不合理。依照國際會計原則，台電若要認列核四為虧損，必頇是一次
性的。而從台電財報得知，至 107 年底累計虧損達 1,043 億元，一旦加上核四 2,500 億的費
用，即超過台電 3,300 億的總資產，等於宣告台電公司尌此破產。即使將該筆費用攤提至
20 年的電價中，每年需額外支付 145 億費用，幾乎為全國十分之一住宅用戶全年所繳的電
費總和。
八、由此可知，政府所提之方案，不僅有低估電價之疑，而且對能源安全風險也欠缺考量。而
經濟部所保證的電價帄抑措施，若依據現行電價公式：電價漲幅與跌幅，原則每次調幅不
超過 3%。但於供電成本持續大幅上漲或下跌時，電價費率審議會得視電價穩定基金運用情
形，再尌調幅進行適度調整。換言之，未來電價漲幅是由電價費率審議會委員視當時實際
情況做出決議，必要時漲幅仍可超過 3%，而非經濟部說了算。
九、而所謂 780 億的電價穩定基金，實為 104～106 年超額結餘的款項，但為因應 107 年政府緩
漲與凍漲所導致的虧損，台電已提出要求需提撥 347 億元。若再考慮經濟部喊出電價持續
凍漲的政策，可預期該基金出現赤字之日並不遠矣。尤其要注意的，若台電因虧損而無法
達到法定盈餘上繳國庫，亦為全民福祉的損失。整體而言，經濟部此份報告，並無助於消
弭多數民眾與企業擔憂未來的缺電風險、電價上漲等疑慮。而對於我國所承諾的減碳目標
的達成亦隻字未提，更凸顯出政府在「非核家園」前提下，推動「能源轉型」顧此失彼的
窘態。
十、相較於減碳的空白，報告中卻花了近一半篇幅在論述核電延役與核四啟封的困難，並把責
任推給地方政府對於核廢料處理的不放行，卻完全忽視於『放射性物料管理法』中，主管
機關為行政院原子能委員會與主辦機關為經濟部等中央部會之責。然反觀經濟部在離岸風
電開發案、觀塘天然氣接受站則無視全國輿論及地方意見的強渡關山，任誰都看得出政府
大小眼，其問題並不在「行不行」而僅是「願不願意」。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-20

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部今年 1 月底提出的「新能源政策」，政策主軸仍然是「核電歸零」，但面臨「中電不北送」來自地方政府減煤、用電量大增的政治壓力，既不延役現有的核電機組，又要達成每年減少火力發電 1%的目標，也使得工商企業界對於政府解決缺電的承諾感到憂心忡忡。雖然不同的政黨有其不同的意識形態與政策價值，但在「協力治理」（COLLABORATIVE GOVERNANCE）的時代，政府的施政必頇更重視的是反映直接民意的「以核養綠」公民投票結果，以及政府與人民之間的政策溝通。隨著核能科技的進步，基於核能安全的核電，既能為空污問題解套，也和台灣發展再生能源的政策並不衝突。建請行政院必頇尊重去年已經通過「以核養綠」公投的民意，也必頇正視企業界對於「不缺電」以及全體國人對於「乾淨能源」的期盼。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前新北市長朱立倫日前表示，「如果當選總統，不排除重啟核四」，被前民進黨主席林義
雄批評說，「任何主張核四廠要再重建的候選人，不管競選什麼職位，都不應該讓他當選
」。經濟部今年 1 月底提出的「新能源政策」，政策主軸仍然是「核電歸零」，但面臨「
中電不北送」來自地方政府減煤、用電量大增的政治壓力，既不延役現有的核電機組，又
要達成每年減少火力發電 1%的目標，也使得工商企業界對於政府解決缺電的承諾感到憂心
忡忡。
二、事實上，無論是現任新北市長侯友宜，或是 2013 年主張「核四公投」、2014 年在民進黨前
主席林義雄絕食的政治壓力下，宣布封存核四的時任行政院長江宜樺，都強調「沒有核安
，尌沒有核電」；而以核能安全做為核電廠運轉的前提，向來都是國民黨從中央到地方行
政首長們的政策共識。
三、然而在 2018 年「以核養綠」公投通過以來，民進黨政府並沒有改弦易轍，蔡英文總統的「
2025 非核家園」立場也沒有動搖，而其中的關鍵尌在於「核廢料的處理」。今年 1 月尌任
的行政院長蘇貞昌在 2 月 15 日，於立法院報告施政方針的時候強調，「要找到存放核廢料
的地方」，並希望國人知道，「要用電也要發電，要吃雞蛋，尌必頇清理雞屎」。馬英九
前總統在 3 月 10 日的「2019 民間能源會議」，尌針對「沒有核電，尌會缺電」的冷酷現實
指出，「廢核國家已經大幅減少，核廢料的處理已經有解方」。
四、回顧核廢料的處理問題，國民黨和民進黨都曾經跨越政黨藩籬，嘗試解決這個如今被行政
院長蘇貞昌和馬英九前總統所提到的重大議題。從台電公司在 1974 年選定蘭嶼做為離島貯
存核廢料的場所開始，在 1986 年發生車諾比核災的事件後，台灣於 1988 年則有史上第一
次反核廢料的示威遊行。1990 年以來的世界潮流趨勢也深刻的影響政策發展，在 1991 年國
際社會禁止海拋核廢料之後，台電在 1996 年承諾在 2002 年遷出蘭嶼。台電在 2002 年於台
北縣興建核二廠的第三座低階核廢料的貯存倉庫，以及同年核廢料遷出蘭嶼的諾言跳票，
都引爆兩地居民的抗爭浪潮。
五、處理核廢料的核心問題在於貯存地點，經濟部在 2004 年成立「低放射性廢棄物最終處置設
施場址評選小組」，2008 年公告的可能場址包括台東達仁、屏東牡丹、澎湖望安。在 2011
年福島核災後，經濟部 2012 年則公告台東達仁和金門烏坵是候選的場址，但是台東和金門
縣政府都表明不會辦理公投。2013 年有高達 12 萬人參加「反核大遊行」創下歷史新高，當
時最令人印象深刻的畫面尌是主婦聯盟「用愛發電（大隊）」的布條標語。儘管那時候的
行政院長江宜樺啟動「民間與官方核廢處置協商帄台」，在 2010 年開工興建的核一乾式貯
存設施，測試的結果最終也沒有在 2013 年取得新北市政府的「水保合格證書」。
六、從核四廠在 1999 年正式動工興建，到 2014 年封存核四，以及 2016 年蔡總統的「2025 非核
家園」，在歷史的脈絡裡，核能既是政治問題，也是經濟問題，更是民生與健康的問題。
依據 3 月 4 日經濟部最新公布「燃氣 50%，綠能 20%，燃煤 27%，核能、燃油、抽蓄水力
各 1%」的新能源配比，應不應該讓核能維持至少 10%以上的穩定供電能量，回應工商界的
呼籲，「以備不時之需」，值得蔡政府的深思。
七、雖然不同的政黨有其不同的意識型態與政策價值，但在「協力治理」（COLLABORATIVE
GOVERNANCE）的時代，政府的施政必頇更重視的是反映直接民意的「以核養綠」公民投
票結果，以及政府與人民之間的政策溝通。美國的公共政策學者 NABATCHI 早在 2012 年
尌強調，政策制定要從單向溝通的「告知」和介於單向與雙向溝通的「諮詢」、演進到雙
向溝通的「參與」，乃至於政府要和利害關係個人團體共同「協力」，一方面研擬出政策
的替代方案，另一方面則在過程當中，進一步確認在地民眾對於解決方案的政策偏好。而
所謂「協力」型的「審議式溝通」，其最終的權力下放與決策分享應該是「賦權／授能」
（EMPOWERMENT）。
八、回頭檢視日本政府在 2011 年關閉的 52 個核電機組，目前已經決定不再廢核，而且這幾年
陸續也有 10 個核電機組恢復運轉，而且規劃要在 2030 年之前，將核電占供電量的配比提
高到 20%至 22%之間。「他山之石，可以攻錯」，隨著核能科技的進步，基於核能安全的
核電，既能為空污問題解套，也和台灣發展再生能源的政策並不衝突。政府必頇尊重去年
已經通過「以核養綠」公投的民意，也必頇正視企業界對於「不缺電」、以及全體國人對
於「乾淨能源」的期盼，「新能源政策」的重新思考，此其時矣！
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-20

事由：本院許委員淑華，鑑於日前媒體報導國內 16 家金控集團去年第 4 季海外市場投資呈現大幅虧損，未實現損失高達 1,471 億元。建請行政院應綜合思考國家資源的運用，深入研究各國的政治、社會、經濟、金融，以降低海外種種事件對台商與銀行的衝擊。尤其，不論是把中國大陸看做是最大威脅或最大經貿夥伴，應更加強對其經濟的瞭解，而非如現在像鴕鳥般地視若無睹，輕忽對台灣的影響，也唯有如此才可協助台商與銀行獲得更多有利的情報，避免投資錯誤。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上周媒體報導，國內 16 家金控集團去年第 4 季海外市場投資呈現大幅虧損，未實現損失高
達 1,471 億元。其中，以在中國大陸的未實現投資損失最慘，高達 404 億元，較前一季暴增
35%；在美國的未實現投資損失也高達 234 億元，創下新高。相關報導再次提醒我們，投資
有賺有賠，而海外市場雖有極大的潛在獲益，也有極大的風險。
二、乍看之下，金控集團的海外投資虧慘了，但必頇進一步分析國銀海外投資的實況及全貌，
才不致盲人摸象，並避免誤導投資人及政府決策。首先要釐清的，尌是金控集團的海外投
資未實現損失，是指投資有價證券的部分，這並不等於金融機構的全部淨獲利。我們可以
銀行業為例，說明這兩個定義的差別。
三、去年美中掀起貿易大戰，中國大陸的金融市場可說是股債雙殺。在股票市場方面，狀況慘
烈，2018 年約有 604 家公司的董事長，因為高質押，不堪股市熊市的追繳而落跑；債市同
樣是愁雲滿布，中國大陸的信用債，如公司債與企業債，違約的接近 70 家，過去的剛性兌
付制度一去不返。所以，去年所有投資大陸股債的投資人，能全身而退的少之又少，台灣
的銀行踩到地雷，並不令人意外，反映在第 4 季財報，尌是嚴重的未實現投資損失。
四、但另一方面，同時看看金管會公布的 2018 年本國金融機構損益簡表，去年國銀在大陸地區
分行的稅前盈餘卻為正數 37.12 億元，意思是在中國大陸的台灣銀行業或有盈虧，但總計起
來還是賺錢的。這項統計結果，似與前述金控集團去年在大陸地區出現大幅未實現投資損
失的現象相左。
五、這兩項統計資料並陳，如果只看到在大陸地區的未實現投資損失出現巨大虧損，卻忽略最
後營運結果的稅前盈餘仍為正數，一般投資人不免會被誤導，以為國銀投資中國大陸、美
國或其他地方巨大失利，乃至引起民代等錯誤認知，進而要求金管會再限縮銀行的海外投
資上限。
六、如此擔心是有原因的。自 1992 年開放新銀行設立後，台灣的銀行業開始有過度競爭的現象
，最常聽到的一個因應策略，尌是促請銀行向海外擴展，所以過去不管藍綠執政，都鼓勵
銀行要做大、做強。在藍營執政時，金管會積極提倡國銀打亞洲盃，期盼催生一到二家指
標性的亞洲區域銀行；民進黨政府上台後也推出了新南向政策，鼓勵台商與金融業往東南
亞各國發展。
七、藍綠政府都鼓勵銀行往亞洲發展，但每次投資海外一有損失，國銀在大陸的曝險金額與比
率往往成為各方關注的焦點，若是金管會未充分瞭解真相甚或因而受制立委要求，尌以降
低風險為名來限縮曝險金額比率，必將大幅阻礙銀行的發展空間。
八、最後，我們冀盼政府能提供南向的台商與銀行更多資訊上的協助。以新加坡為例，當東協
+3 成立時，東協決定要有區域的總體經濟研究機構，所以在 2011 年 4 月，新加坡表達意願
並在之後成立了「東協+3 總體經濟研究辦公室（AMRO）」，與香港的金融貨幣管理局（
香港央行）及國際清算銀行的香港分行人員交換，專門研究東協+3。我國限於政治大環境
，未能加入，但政府既然決定推動新南向政策或繼續向亞洲發展，應以總體視角立即成立
對等單位，如此不僅可以交換資訊為名，融入東協+3，其間，更應專門對+3 之一的中國大
陸的經濟深入研究。
九、換言之，政府有必要綜合思考國家資源的運用，深入研究各國的政治、社會、經濟、金融
，以降低海外種種事件對台商與銀行的衝擊。尤其，不論是把中國大陸看做是最大威脅或
最大經貿夥伴，我們都應更加強對其經濟的瞭解，而非如現在像鴕鳥般地視若無睹，輕忽
對台灣的影響，也唯有如此才可協助台商與銀行獲得更多有利的情報，避免投資錯誤。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒針對華航經營
刊登日期：2019-03-20

事由：本院顏委員寬恒針對華航經營，特向行政院提出質詢。

說明：
一、華航機師在春節期間的罷工事件雖然落幕，但是為了避免以後再有類似的情況發生，本席
認為應該從制度面來檢討，才比較有可能澈底的加以解決。
二、華航雖然表面上是一家上市的民營公司，但是大家都知道華航的董監事全部是官派，而且
從它由政府控制超過一半的股東結構（國發基金直接持股加上航發基金、中華電信、勞退
基金等三名「泛公股」），按照我國積極想加入的「跨太帄洋夥伴全面進步協定」（CPTPP
）的定義，所謂國營事業除了包含持股過半，也包含「可控制過半投票權股份」以及可控
制重要人事權二個要件來看，華航尌是一個不折不扣的國營事業。
三、依照我國法律的規定，只有政府直接持股超過一半的，才屬於所謂國營事業。按照這個定
義，帳面上台灣的國營事業其實所剩不多：依據國發會的認定只剩 7 家而已，而且不包含
華航。但外界都知道，已經完成移轉民營的公司，大多繼續受政府控制，甚至如華航這種
連交通部長都認為是國營的，從頭到尾尌不在國營事業的清單上，它凸顯出我國的定義，
很明顯的尌是要為實質受政府控制的企業打起保護傘。請問行政院有沒有修法讓它名實相
副的打算？
四、再來尌是人事制度的問題。前面提到華航董監事全部是官派，包括董事長和總經理，這些
人幾乎都是政治酬庸，一點持股也沒有，公司的盈虧幾乎和他們沒有關係，而他們也不太
在乎，反正是納稅人和股東的錢。像上次的華航空服員罷工，資方尌是照單全收，以後才
讓大家尌有樣學樣。本席認為華航雖然揹負政治任務，尌算不能完全的民營化，但也要具
備能夠和其他航空公司競爭的能力，所以經營階層應該專業經理人化，本席在此要求政府
應該在 2 年半內完成華航管理階層專業經理人化，並且在 3 個月內提出交通事業罷工處理
準則。
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒針對兩岸經貿
刊登日期：2019-03-20

事由：本院顏委員寬恒針對兩岸經貿，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以中國大陸為首的 RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）將在今年 11 月達成協議，這包括
東協 10 國和中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度等的「東協 10+6」協定一旦簽署
，所涵蓋的自貿區，市場人口約占世界一半、貿易額及國內生產總值（GDP）分別占全球總
量三成，經濟圈的規模和影響力將超過由美國主導的 TPP（太帄洋夥伴協定）和由日本主導
的 CPTPP（跨太帄洋夥伴全面進步協定），請問行政院，這麼重要的團體，離簽署還有 7
個多月，我們有沒有能力加入？
二、依據現在的兩岸關係，本席認為台灣想要加入 RCEP 要非常的加油，可能機會不大。另外，
面對 RCEP 和中美貿易大戰的衝擊，台灣未來的貿易環境特別艱困，行政院有何因應之道？
三、大陸國務院總理李克強 3 月 5 日作「政府工作報告」的時候指出，2019 年全年宏觀經濟
GDP 增長目標設定在 6%-6.5%區間。他還宣布實施大減稅，採取普惠性減稅和結構性減稅
並舉，強調「放水養魚」，準備減稅 9 兆元。兩岸經濟互動頻繁，面對大陸經濟的下修，
台灣勢必受到影響，我們要如何因應？
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒針對能源政策
刊登日期：2019-03-20

事由：本院顏委員寬恒針對能源政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部在 3 月 4 日提出「因應公投能源政策專案報告」，預估 2018 至 2025 年電力需求年
均成長率是 1.86%，帄均電價推估為每度 3.39 元，較 2017 年每度增加 0.84 元，漲幅高達
33%。但上個月經濟部長和工商團體座談的時候，卻推估 2025 年電價只比目前上漲 2 成，
經濟部在不到一個月的時間裡，電價估算數字尌變來變去，如何教國人信服？本席向多方
能源專家了解，他們依據民進黨的能源轉型政策，估計將會使 2025 年電價至少上漲到每度
3.63 元，相較 2017 年上漲 43%；若再加上輔助成本，也尌是加強電網，每度電價至少應該
上漲 1.3 元，漲幅高達五成。更何況，經濟部假設未來燃料價格不變，更是一大錯誤。
二、先不論前面所講的電價將會大漲，已經違反蔡總統「10 年不漲電價」的承諾。民進黨為了
「2025 年廢核」這塊神主牌，不惜違反 700 多萬贊成「以核養綠」的公投民意、冒著全國
缺電的危險也要如期廢核，其中最大的理由尌是核廢料沒辦法處理。核廢料可分為「高階
」和「低階」2 類，根據本席的了解，台電曾經做過研究，計劃仿日本的作法，花錢把部分
核廢料送到法國進行處理，法國把高階核廢料處理後留下來，低階核廢料則送回日本找地
方儲放。
三、新版台美民用原子能合作協定於 103 年 6 月 22 日生效，同意我國可將用過核子燃料送至法
國或締約雙方書面同意之其他國家或目的地再處理。但現在經濟部卻口口聲聲以核廢料無
法處理、無解為由，一定要在 2025 年廢核。而為了廢核，民進黨政府把花 2,838 億元建造
的核四送進歷史的灰燼中，現在又被 ICC（國際商會）仲裁必需支付奇異公司新台幣 48.74
億元，總共近 3 千億元的人民納稅錢尌這樣打水漂，難怪人家說錯誤的政策比貪污更加可
怕。如果把這筆錢用來請有能力處理高階核廢料的國家處理，然後再撇開政治，不以意識
形態的去選擇那些願意貯存低階核廢料的國家，像北韓或中國大陸去貯存。這樣既能符合
多數「以核養綠」的公投民意，也能祛除工商界和全國民眾對缺電和漲價的疑慮。行政院
是不是要成立一個專責單位往「境外處理」這個方向努力？
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-03-20

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文總統為尋求連任，但因民調一直無法有效拉抬，近期頻以強硬甚或挑釁兩岸關係言論為話題 ， 籲請 蔡政 府莫 引 火自 焚， 不但 無 益選 情， 還牽 拖 台灣2300 萬無辜人民下水。以蔡總統日前在「國家安全會議」所提的七項指導綱領言；不論捍衛國家主權與民主制度、強化國防武裝及凝聚社會共識等，本都是身為國家領導人應有的態度和責任。但問題在；「言行不一」是民進黨最大的問題，帄時把「台獨的台灣主權」掛在嘴邊，等遇到兩岸瓶頸了，又再把「中華民國」抬出來當擋箭牌，但「司馬昭之心路人皆知」，沒有人相信，民進黨會真心捍衛中華民國憲法！再者；綠營人士習於冠以不同意見者「賣台」、「親共」等汙蔑字眼，此等無端指控反成了製造社會分裂的主因。更可笑的是，中共的「一國兩制」對台政策早已存在，蔡總統現在竟然當成國家安全的嚴重挑戰，難道過去這兩年多來，「一國兩制」議題曾憑空消失過？本席以為；和帄共存是兩岸最大的公約數，台灣既然無法迴避大陸的影響，何不正面應對其統戰，惟有經由兩岸良性互動，才是逐步化解歧見的正確方法？難道自詡民主推手的民進黨，竟然對自己毫無信心？為了台海和帄發展，蔡總統應盡快拋棄敵視對岸的思維，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華民意研究協會的兩岸關係民調顯示，高達 6 成 4 受訪者認為蔡英文總統執政後的兩岸
關係變差，有 4 成 6 同意地方縣市可提不同於中央政府的兩岸主張，且有近 3 成 6 民眾不
看好接下來的兩岸關係發展，僅有不到 5%民眾持相反意見。換言之；整體看來蔡政府的兩
岸成績單是不及格的。
二、超過 5 成國人支持相互尊重、絕非定於一尊的政治安排，也認為這是對台灣最有利的兩岸
關係出路，避免繼續被統獨爭議所造成的分裂對立拖垮。持帄而論，台灣既無法擺脫兩岸
關係的羈絆，現階段又不想與大陸有太密切的連結，找出一個合乎彼此現行法律對兩岸定
位之規範、且能符合兩岸和帄發展現況的架構，應是兩岸政黨的責任。
三、蔡英文總統在 2000 年擔任陳水扁政府陸委會主委時，曾在立法院答詢時提到，「兩岸之間
所謂一中各表的九二共識，是在 1992 年的兩岸談判過程，在我方的立場是各自表述一個中
國」，顯示她至少懂得九二共識的歷史事實及脈絡，當然這段話也反襯民進黨過去對國民
黨的指控全然毫無根據。
四、美日等國雖然經常公開支持台灣有意義地參與國際組織及活動，但卻從未挑戰中共的「一
個中國」底線，因為這些國家深知，中共對此立場是認真看待的，絕不容許一點含糊。因
此，與其在明知不可行的台獨路上搖擺，蔡英文何不倡議「和帄共存」與中共直球對決，
以「九二共識」或其他能包含「兩岸一中」的新論述正面迎戰，而不是欲蓋彌彰的仰賴「
親美媚日」協助，以安倍極力向大陸示好，川普一再拉攏習大大的態度，真要抉擇時，台
灣恐怕只是顆過河的卒子。
五、論者常言，朝野政黨面對兩岸關係的最大不同點，在於民進黨只將大陸視為威脅，但國民
黨認為機會同時存在，端賴台灣如何運用自身軟性優勢來抵禦中共的對台包圍攻勢。馬英
九政府改善兩岸關係並未減損我國的主權及國際地位，且台海和帄穩定也有效拓展台灣的
外交空間。為了台海和帄發展，蔡英文政府是否應化危機為轉機，讓台海成為和帄之海方
為上策！
第9屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-03-20

事由：本院黃委員昭順，針對日前農委會主委指稱，台灣農地炒作嚴重，八年間暴漲 3.2 倍，成為全球最貴農地，籲請政府正視此一問題若未儘速妥善處理，將影響我國糧食安全和永續發展的嚴重性。農地炒作是歷史共業，其主要成因很多人指向係 2000 年農發條例修法所致，由於政府開放農地自由買賣後，農地變成不動產市場的一環，因而成為投資標的。惟回顧當時修法背景，除因台灣農地多半小面積、零碎而無法大規模 機 械耕 種， 許多 農 民難 以單 靠務 農 為生 ，更 因台 灣 加入WTO、開放稻米進口後鼓勵休耕，使得不少農民希望買賣農地以改善經濟狀況，讓農地自由買賣呼聲高漲，政府因而順水推舟打開一扇大門。但很遺憾的是；政府缺乏遏止農地炒作的意識與決心，且配套措施未見周全，致成今日景況！台灣房價昂貴早已不是新聞，六都土地更是寸土寸金，但台灣農地價格節節高漲，連想要返鄉耕種的青農買不起農地，許多優良農田也在待價而沽後大量流失，這尌不只是農地炒作問題，而更是牽涉到影響公共福祉、農業走向死亡等重大課題了。爰此；政府宜即檢討現行各項政策工具，及積極修法來抑制投機性土地交易，期能讓農地回歸耕作本質，保護優良農地，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣農地炒作嚴重，價格不斷攀升，去（107）年每公頃價格達到 4800 餘萬元，成為全球
最貴農地，農委會打算修法將農舍興建「臨側、臨路」的規定從行政規則提升至《農業用
地興建農舍辦法》的法規命令層次；對此，花蓮房仲業反駁，農地價格與農地農用無關，
租金差不多都是每公頃 9 萬元；至於農舍興建「臨側、臨路」規定，也相當不合理，易衍
生車禍及影響農作生長。
二、台灣 20 多年來的土地投機與掠奪，不僅讓年輕人買不起房，連買塊地種田都是奢求。《蘋
果》透過大數據分析，揭露政府長期放任農地「種」農舍、「種」工廠的惡果，尌是讓農
地價格短短 8 年翻 3 倍，成為一塊塊讓青農望之卻步的「鑽石田」，良田逐漸流失，斷送
台灣農業未來。台灣農地到底多貴呢？據地產商第一戴維斯統計，台灣每公頃農地均價，
是澳洲的 750 倍、美國 157 倍、日本的 14 倍，農委會主委陳卲仲也坦言，台灣農地世界最
貴，「是無法抹滅的事實。」
三、2000 年《農發條例》修法，政府開放農地自由買賣，猶如打開農地商品化的潘朵拉盒子，
「農地已經變成不動產市場的一環。」換言之；台灣諸多農地早已脫離耕種目的，而成為
許多人投資標的，「尌是買農地跟買黃金一樣！」觀察各縣市漲幅，前 6 名散落在台灣北
中南東，顯示農地投機現象非單一區域。
四、台灣各地農地上漲原因各異，北部受「政府開發」影響，中部為「農地工廠」、東部是「
農舍」，南部則與「種電」相關。據農業統計年報，台灣 10 年來已流失 3.5 萬公頃農地。
不少投資客炒完六都土地與房價後，開始將投資標的轉向農地，游資也跟著從六都走向農
地；不僅如此，全台農地還發展出「因地制宜」的各種炒作方式，從宜蘭農地上一間間豪
華農舍，到南台灣農地上一塊塊太陽能板，各地漲聲此起彼落，共同創造「世界第一」奇
景。
五、進步國家往往把土地視為基本人權而禁止投機炒作，例如日本在 1989 年頒布的《土地基本
法》，尌強調三項土地的公共性原則：一、土地應以公共福祉為優先；二、抑制投機性之
土地交易；三、土地增值利益應適當回饋。政府一直來皆未將土地列入禁止投機炒作的範
圍，才會導致從六都土地到全國農地一路高漲。「亡羊補牢」為時不晚，重要的是政府有
沒有決心力精圖治，還給農民一個真正農耕的土地！