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第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-09-07

事由：本院徐委員國勇，就中國醫藥大學新竹縣健康產業園區開發案所生相關疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按中國醫藥大學新竹縣健康產業園區開發案（下稱本開發案）用地本為新竹縣竹北市台科
段 200 地號土地（下稱系爭土地），原係為使國立台灣科技大學設立竹北校區，進而以區
段徵收方式納入公有，地目為文大用地。
二、惟查，衛福部於民國 104 年核准新竹縣政府（下稱縣府）申請新設本開發案後，新竹縣政
府即將系爭土地地目陸續變更為文教用地、文教區用地，更於未經公開徵求縣民同意及完
整環境影響評估之情況下，設定系爭土地其中 10 公傾、存續期間為 70 年之地上權予中國
醫藥大學規劃設置新竹分院；另設定其中 3 公傾、存續期間為 70 年之地上權予外僑學校，
嚴重影響本地學子權益，引起當地高度反彈。
三、詳言之，就本開發案土地取得之順序，乃先申請健康產業園區→地上權招商→地目變更為
文教區，明顯是先射箭再畫把。又縣府已明知本開發案土地使用方式與現有土地地目不符
，卻以唯恐審議時程延宕為由，逕為變更地目而跳過依法應先經過知環評程序。又系爭土
地當初區段徵收之目的在於提供當地學子能就近就讀國際級之國立科技大學，如同交通、
清華兩所大學般進一步帶動新竹縣的就業人口，現今縣府作法恐非老百姓當初犧牲土地配
合政府區段徵收時所願。
四、準此，就本開發案上開爭議，特向相關單位包含衛福部、教育部、內政部營建署、行政院
環境保護署等單位提出質詢，請相關單位詳查回覆。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蔡委員培慧，鑑於台灣近年來爆發狂犬病疫情，為有效控制疫情，農委會與各地方政府自 102 年起，依動物傳染病防治條例要求家犬、貓應接種狂犬病疫苗，以避免疫情之擴大。惟現行施打之疫苗因含有佐劑之成份，會在部分貓隻身上引發貓疫苗相關肉瘤（Vaccine-associated sarcoma；VAS）之惡性腫瘤，導致貓隻在協助狂犬病防疫之餘，同時陷入另一健康風險中，亦造成飼主對該疫苗之不信任。為避免防疫產生漏洞，且應保障國人飼養寵物之健康權益，本席要求農委會於一個月內檢視現有防疫政策，並於三個月內協助進口無佐劑疫苗，同時加強對飼主的防疫宣導，以利疫情控管並保障國人與寵物之健康安全，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會表示依世界衛生組織（WHO）及世界動物衛生組織（OIE）資料顯示，全世界每年
約有 7 萬人死於狂犬病，其中 95%以上是被犬貓咬傷，如犬、貓疫苗施打率可達 70%以上
，即可有效防止狂犬病在人畜間傳播，且依據「動物傳染病防制自治條例」，寵物飼主應
於每年定期為家中犬貓施打狂犬病疫苗，以降低染病風險。另，依據農委會狂犬病專區公
開資料顯示，105 年起至 8 月 4 日已有 34 件鼬獾已確定為狂犬病例，此數據與 103 年 148
件及 104 年 93 件確診案例相比，雖野外狂犬病發病情形有逐漸趨緩，但仍未脫離疫區名單
。
二、為全面防止狂犬病之擴大，各地方縣市政府積極推動犬貓施打狂犬病疫苗之相關防疫措施
。然現有國內供應之狂犬病疫苗中含有佐劑，部分家貓在疫苗注射後，會產生貓疫苗相關
肉瘤（Vaccine-associated sarcoma；VAS），臺灣大學臨床動物醫學研究所葉力森教授亦指
出，此病為局部侵犯性強且難以治癒的惡性腫瘤。103 年迄今，已有 42 案未依規定攜帶家
中犬、貓施打狂犬病疫苗者，遭違反動物傳染病防治條例被進行裁罰，但飼主往往以健康
安全及家貓並不常外出等理由，不願意主動為注射此疫苗，也形成杜絕狂犬病之防疫漏洞
。
三、根據農委會資料，國人飼養家犬貓數量由 94 年 136 萬隻，10 年內大幅成長至 230 餘萬隻，
其中家貓數量成長比家犬更明顯。台灣近年來爆發狂犬病疫情，落實家犬、家貓注射之疫
苗固然為重要議題，但亦需重視施打疫苗後，為寵物所帶來之健康風險，並針對此風險提
出解決配套方案，以健全整體防疫體系。
四、綜上，本席要求農委會(一)於一個月內應檢視現有防疫政策，並邀集產官學界參與討論；(
二)三個月內提出協助進口無佐劑疫苗之方案，以作為飼主疫苗施打之其他選擇；(三)加強
對飼主的防疫宣導，以利疫情控管並保障國人與寵物之健康安全，特此向行政院提出質詢
。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蔡委員培慧，鑑於近年來鄉村地區公立幼兒園明顯少於都會地區，又因幼托整合後，鄉村地區公立幼兒園亦因托育空間不符建築法規，或相關師資未達標準而面臨停辦。公立幼兒園為鄉村社會安全網之重要系統，若無完善的公托，將會加速鄉村人口流失。教育部為解決此困境推行聯合鄉托，但卻未考量鄉村區域廣大，交通時間長將造成孩童就學不便。本席為保障鄉村幼兒教育與照顧之權益，健全鄉村發展，擬要求教育部編列相關經費，協助鄉村托育空間資源更新及提高公立幼兒園比例，並評估符合在地托育之實行辦法，以利鄉村幼兒照顧公共化與在地化，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、依據《幼兒教育及照顧法》第七條之規定：「政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性
之教保服務，對處於經濟、文化、身心、族群及區域等不利條件之幼兒，應優先提供其接
受適當教保服務之機會。」鄉村地區公立幼兒園承擔鄉村幼兒「教育」與「照顧」之責任
，然鄉村多為單親、隔代教養、新住民或低收入戶之家庭，又因地處鄉村，村內勞動人口
常為工作而身在外地，如有完善的公托系統，將減輕照顧者沉重的負擔，健全鄉村地區社
會安全網，為穩定鄉村發展與落實兒童受教權，政府應保障鄉村幼兒教育與照顧之權益。
二、依據國教署資料顯示，104 學年度公立幼兒園共 2,435 所，私立幼兒園共 4,382 所，比例為
3：7，其公立幼兒園都市地區共 1,907 所；鄉村地區共 528 所，比例為 8：2。由此可見公
立幼兒園明顯少於私立幼兒園，且多數集中於都會區。然自 101 年度幼兒教育及照顧法施
行後迄今，全國公立幼兒園計有 119 個收托場地申請歇業，造成鄉村地區托育資源更為稀
少。
三、相較早期公立幼兒園具有普遍性，自幼托整合後，教育部對於幼兒園的硬體設施、教學課
程、教保人員……等，資格都有其法律規範。然鄉村地區往往因托育空間不符建築法規，
或相關師資未達標準，無法通過改制而面臨停辦，造成鄉村托育資源更為貧乏。
四、監察院於 102 年 1 月 10 日提出托育糾正案（第 1020800011 號），內容提出幼兒教育及照
顧法施行後，所停辦的公立托兒所，其中近八成係因托育場地未符建築法令規定導致停辦
，形成弱勢家庭托幼之困難。另因公立托兒所收托名額嚴重不足，導致未滿 3 歲及 4 歲幼
兒進入私幼比率分別高達 89.01%及 76.60%，教育部未能積極檢討改善，且未督促地方政府
依法落實教保服務，核有違失。
五、儘管教育部為補強鄉村托育問題，致力推行聯合鄉托，補助相關交通費，然未考量到鄉村
區域廣大，如交通時間長將造成孩童就學之不便，家長為了幼兒教育與照顧，往往選擇搬
離村落，加速鄉村人口外移與人口老化。
六、為解決鄉村托育問題，除聯合鄉托外，也可透過現有國小資源拓展公立國小附設幼兒園，
如南投縣魚池鄉頭社國小「歡樂童年」幼兒園為解決村內托育不足之問題，已提出增班計
畫，教育部應每年估算增班之需求，並給予相關設備與師資的協助。又教育部可透過社區
相關單位與鄉村居民共同討論，發展符合在地社區的托育服務模式，以利幼兒教育及照顧
之在地化。
七、綜上，教育與幼兒照顧公共化為政府之責任，為使鄉村地區的托育系統更為完善，保障鄉
村幼兒受教權，本席要求教育部針對 102 年監察院提出托育糾正案，是否已執行改善措施
，並檢附相關報告，應於兩個月內具體回覆(一)鄉村地區幼兒就學交通問題之改善方案；(
二)提升鄉村地區公立幼兒園場地與設備辦法；(三)協助鄉村地區公立幼兒園增加教師資源
；(四)透過現有國小資源發展公立國小附設幼兒園，並評估鄉村地區符合在地托育之實行
辦法，提高鄉村地區公立幼兒園比例。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蔡委員培慧，鑒於中央部會推動各項計畫審查會，於審查過程中資訊揭露程序不一，且面臨爭議計畫時，常以「審查資訊不公開、審查委員意願及維持審查獨立性」為由，拒絕資訊公開，無法提供社會大眾檢視。本席認為審查委員會討論與決策……等過程，皆需依照公平與公正原則進行，始之可供社會檢視、公評。基於政府資訊應公開透明，保障人民知的權利，且為維持審查委員會獨立審查之精神，本席要求審查內容如不涉及國家機密時，應於審查會議結束後，比照立法院公報之格式將會議記錄與委員名單公開，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府資訊公開法第一條：「為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊
，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特制
定本法。」然，政府卻屢以審查不公開、審查委員意願及維持獨立審查為由，拒絕施政公
開透明，恐違背上開原則。
二、本席在經濟委員會質詢時，曾要求國發會公開「創業天使計畫」審議委員名單，該會以審
查委員意願及維持審查獨立性為由，拒絕資訊公開，然此計畫審議涉及民眾權益與補助金
額之核定，其審議過程公開透明更是相形重要。政府藉由審查委員會審查之機制，以保持
其中立之角色的同時，也應讓審查委員為審議結果負起應有的責任，以確保審查之公正性
。
三、近期，文化部補助「陳綺貞創作展專案」金額高達 800 萬，各界要求文化部應公開審查委
員名單與會議記錄，惟該部仍以審查資訊不公開回絕。在社會期待審查後資訊應透明之訴
求下，文化部亦對外表示會研議修改相關作業辦法，以達資訊公開之目標。
四、綜上，本席認為行政機關施政應落實資訊公開透明原則，並使審查委員進行公平公正之審
查。因此，本席要求於審查會議結束後，應比照立法院公報之格式將會議記錄與委員名單
公開以落實人民知的權利，爰要求行政院一個月內提出答覆。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：張宏陸、吳秉叡
刊登日期：2016-09-07

事由：本院委員張宏陸、吳秉叡，為法務部於 105 年 7 月 6 日以法令字第 10504005130 號令修正，「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」，其中第五款「另涉…或最重本刑五年以上之罪，其案件在偵查審理中」及第六款：「另涉刑事案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」。因涉及刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、按原「外役監受刑人遴選實施辦法第二條」（民國 103 年 12 月 22 日修正）第二條：五、
另涉刑事案件在偵查、審理中。因可能違反刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，於本院
第 9 屆第一會期司法及法制委員會第 6 次全體委員會議，要求研議檢討。
二、惟修正之條文卻增列「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」第 5 款「另涉…或最
重本刑五年以上之罪，其案件在偵查、審理中」及第 6 款：「另涉刑事案件經第一審法院
判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」，漠視可能往後上級審無罪之判決，忽視受刑
人之權益。
三、又按外役監條例第 4 條第 1 項第 3 款係規定「…三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業
者」合於遴選到外役監。然而上開辦法第 5、6 款卻以有無另涉 5 年以上之罪在偵查、審判
中或另涉刑案判處 5 年以上罪，做為認定有無「悛悔實據」之依據顯然是增加法律所不必
要之限制，逾越母法授權規定，請貴部應再檢討廢止上開規定，以符法制。
四、新任法務部長邱太三有新點子，宣稱：矯正署正研議讓假釋或即將出獄收容人提早半年或 1
年，白天去就近的工廠工作，晚上再回監所，讓收容人提早適應社會，至於上班地點可以
考慮納入國營事業或法務部。意即受刑人在監執行逾三個月，一年內無違規紀錄、殘餘刑
期一年以內、家庭支持度及接見通信頻率高者、符合假釋資格，且表現良好者，有機會白
天到更生保護會各分會、勞動部勞動力發展署及中油、台糖、台鹽等國營事業工作，晚上
再回監服刑，監獄人滿為患和鼓勵受刑人砲礪自新，應有一定的效果，可予肯定，但卻阻
斷未判決確定的受刑人申請外役監之權利，顯有未當。
五、故本席建請，應除故意殺人、強盜及其結合犯、毒品、性侵害、家暴累犯等不適於外役教
化之罪犯外，其餘應包含遴選之列，故「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」修
正上開第 5 款及增列第 6 款，法務部應予重議廢止，特提出緊急質詢。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於政府政辦理促進民間參與公共建設常有民間投資人為提高自償率而損及公共利益情形，其提前解約比率甚高、且後續相關追蹤管考機制尚未健全及獎勵金支用之審核機制仍待建置。要求行政院責成所屬機關，對公益性維持方式予以明確定義及規範，並依新修正之促參法儘速檢視促參標準作業流程、重要事項檢核等相關作業規範，尤其對民間自行規劃參與之促參案件更需強化其辦理程序，俾監督機制更趨透明並落實民間參與。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據財政部統計，迄 105 年 3 月底促參案件辦理件數計 1,391 件，簽約金額為 1 兆 1,595 億元
，所減少財政支出達 1 兆 2,625 億元相對增加之財政收入為 7,676 億元，惟於此期間提前終
止契約件數亦高達 136 件，解約金額則達 987 億元，提前解約案件占全體案件比率甚高，
約達一成。
二、關於促參案件提前解約之追蹤機制，財政部表示：除統計解約原因外，尚設法了解其爭議
情形及續處方案，但對後續利用非屬促參性質者，或變更主辦機關而無法追蹤者，則未再
賡續列管；鑒於促參案提前解約後，促參標的之公共建設或設施大多處於閒置狀態，上述
機制對追蹤流程及停止列管案件，並未訂定標準作業程序，其追蹤結果亦未有正式統計資
料，後續管考機制恐未臻健全。
三、高鐵建設計畫為國內第一件重大之 BOT 案件，依據政府原先規劃總工程經費 4,419 億元、
自償率 42.5%，其中非自償部分由政府編列預算支應及辦理者為 1,057 億元。台灣高鐵於 96
年 3 月始全線通車；為使高鐵順利施作，對高鐵公司未能取得融資、資金遲未到位乙節，
交通部以簽訂三方融資合約方式助其取得 3083 億元之第一聯合授信額度，並於合約訂有政
府應強制收買機制，不僅承擔多數之融資風險，亦使政府背負 3000 逾億元之擔保、保證負
債，然 5 大發起股東迄 104 年 5 月高鐵財務解決方案通過前投人之普通股及特別股股本帳
面值僅 292 億餘元，相對政府所擔保之債務，以背離 B0T 精神。
四、部分地方政府領取獎勵金後解約，恐排擠其他縣市獎勵金額度，產生獎勵不公後遺症，目
前獎勵金繳回期限已由 1 年延長為 3 年，是否達到公平及激勵之作用，宜觀察其後續執行
成效再行檢討，惟有關獎勵金支用之審核機制，迄 105 年 5 月中旬僅 8 縣市已訂定支用原
則並報主管機關備查，審核機制之建置進度尚待加強。
五、部分促參案件為增加自償率，大幅擴張附屬事業規模，致公共建設主體事業建設投資比例
萎縮，引發圖利財團疑慮，應對公益性維持方式予以明確定義及規範，並依新修正之促參
法盡速檢視促參標準作業流程、重要事項檢核等相關作業規範，尤其對民間自行規劃參與
之促參案件更需強化其辦理程序，俾監督機制更趨透明並落實民間參與。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，勞工強制七休一，原定八月一日上路，行政院忽然在實施前夕喊卡，將暫緩到十月開辦。消息傳出，外界譁然，輿論視為新政府「髮夾彎」另一例證，決策品質低劣。行政院把七休一延後兩個月，還宣稱政策不改變，除了讓中秋節公路運輸暫獲紓解外，卻不能解決根本問題，甚至鐵路秋節運輸也還是個未爆彈，不能不說是一大危機。要求行政院徹底檢討問題所在及對策，在七休一不變原則下，業者不能再利用加班及彈性休假減少雇員，該補足人力就補足，這不也有助於就業？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞工強制七休一，原定八月一日上路，行政院忽然在實施前夕喊卡，將暫緩到十月開辦。
消息傳出，外界譁然，輿論視為新政府「髮夾彎」另一例證，決策品質低劣。但也有人代
為緩頰，認為政府知錯能改，善莫大焉；勞團則直批此舉太扯，是政府對資方的妥協、對
勞工的背叛。
二、七休一演變成「髮夾彎」，關鍵在運輸業者揚言秋節不加班，林內閣剛嘗過華航空服員大
罷工苦頭，才以七休一缺乏行政法源為由緊急剎車。其實，《勞動基準法》第三十六條明
訂：「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假」，用字及定義十分明確，毫無模糊
空間，內政部民國七十五年五月十日「例假可挪移」函釋，反而是對母法不當衍伸及侵犯
，早應廢除。縱使「例假可挪移」有其必要，理應修改母法第三十六條，增訂例外規定。
三、七休一對某些特殊行業確實無法貫徹，如運輸業駕駛、旅遊業領隊、新聞採訪記者，工作
有其不可中斷性，總不能以連續上班六天，第七天必須休息為由，請旅客、閱聽大眾自己
看著辦。準此，內政部將這些特殊行業及情況列舉，作為不適用的例外，誰曰不宜？詎料
，行政院昨天又出現「髮夾彎」，聲稱「大眾運輸、媒體、旅遊」等業排除七休一，完全
是誤解。
四、週休二日早已成為普世人權，台灣勞工還在為落實七休一苦苦奮鬥，還有人在找各種理由
為彈性休假辯護，不能不說是台灣的悲哀。景氣不好，經營維艱，都是事實，卻不能成為
剝奪勞工七休一的神聖理由，許多經營者常以為給人工作是在做好事、積福德，卻從不反
思如果給的是不能養家活口、連七休一都不可得的工作，這是在做好事、積福德嗎？
五、行政院把七休一延後兩個月，還宣稱政策不改變，除了讓中秋節公路運輸暫獲紓解外，卻
不能解決根本問題，甚至鐵路秋節運輸也還是個未爆彈，不能不說是一大危機。但危機即
轉機，政府與全民正可利用這機會徹底檢討問題所在及對策，在七休一不變原則下，業者
不能再利用加班及彈性休假減少雇員，該補足人力就補足，這不也有助於就業？至於因此
增加的成本，政府及消費者也要有容許合理轉嫁的雅量。
六、貫徹七休一制度將增加部分行業營運成本，除了合理轉嫁之外，業者也應改變經營策略，
例如台鐵駕駛員在備戰秋節正常休假外，也建議政府關閉或減少不具經濟效益、乘客小貓
兩三隻的班次。
七、「使用者付費」觀念早已深入人心，但台灣一直有個民粹迷思，既要世上最好的福利與公
共服務，也要世上最低廉的服務代價，不僅造成政府沉重負擔，遲早也會讓這些美好的服
務難以為繼，甚至崩潰。許多人直到去歐美旅遊，連上公廁也所費不貲，這才發現台灣的
公共服務實在美而廉。
八、物價高固然傷民，低物價引起的低通膨，也是當前各國經濟停滯不前的主因。我們應該想
想，經營者千方百計壓低勞工成本，造就低物價，對台灣是福是禍？從這角度來看，政府
積極介入七休一，原是好事，只遺憾政府缺少「雖千萬人吾往矣」的道德勇氣，稍遇阻力
就轉彎，這不僅為德不卒，也顯現決策力不足。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於如何運用各方資源讓台灣創新創業的活力激發出來，一直是政府推動的方向。要求行政院能夠儘速集中資源，包括調整法規，集結法人能量與釋出誘因，以利開創國內的創業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兼任工研院董事長的行政院科技政委吳政忠在接受媒體訪問時表示，目前政府要推動創新
創業，鼓勵新創企業發展，工研院有很多有經驗的工程師，若能與新創企業接軌，對吸引
國外創新創業的好點子來台，有很大助益，可促成很多新創企業的發展。
二、如何運用各方資源讓台灣創新創業的活力激發出來，一直是政府推動的方向。不管是馬政
府時代各部會不同的創新創業補助方案、育成或加速器計畫，抑或是新政府所思考的亞洲
矽谷計畫，其核心都在於期望能再次點燃國內有志創業之士的熱情。
三、鑑於一些東南亞年輕人在台灣成功的個案經驗，新政府希望能擴大推動，期望讓台灣成為
亞太創新交流樞紐，不僅希望加強與矽谷的聯繫，也鼓勵世界各國的年輕人來學習，並且
透過台灣的育成能量，幫助他們創業，解決他們從初期募資、發展產品到上市櫃過程，所
遇到的所有問題，能夠給他們一個系統性的協助，亦即所謂的「亞洲青年創新 IPO 中心」
。若這些構想，能夠儘速集中資源，包括調整法規，集結法人能量與釋出誘因，相信國內
的創業風潮有機會進一步開展。
四、我們有這樣的企圖與規劃，但放在全球的競技場上，是否有比其他國家更好的優勢來做差
異化，或者在速度上能跟他國競爭，恐怕需要更加把勁。以法國在 6 月所舉辦的第二屆海
外創業競賽 French Tech Ticket 為例，相較於第一屆大幅擴大其規模，預計將補助 70 個創業
團隊（第一屆 23 個），並且由 41 個育成中心及 180 位新創企業家提供創業諮詢及輔導。
此一創業競賽參與對象為二至三人的外國團隊，成員最多一人為法國人，並且在接受
French Tech Ticket 的補助時（一年）必須居住在法國，創業競賽獲獎者將可得到 4.5 萬歐元
的資金、進駐法國育成中心一年。後續將有統一的專門窗口協助其解決行政事務（居住、
稅務、保險等）、取得法國居住證、各種創業課程（導師諮詢、創業活動），以協助創業
者快速在法國開始其事業。
五、觀察其補助的領域發現，涵蓋的範圍相當多元，包含生物技術、健康照護、物聯網、創意
文化、教育、能源、建築、農業科技、電子商務、資訊安全、機器人等。獲獎的團隊將於
2017 年開始進駐法國育成中心，實現他們的創新構想。
六、French Tech Ticket 為法國科技創業政策「La French Tech」的相關措施，法國生產力提振部
2013 年公布 La French Tech，成立專門的任務小組推動執行，並與財經部、外交部合作，統
籌各方資源，以紅色公雞標誌為象徵，最終目標是促進國內外的人才加入法國科技創業生
態圈，將法國科技新創推向國際市場，透過科技新創帶動法國經濟、就業成長，每年並投
入 1,500 萬歐元提升法國新創企業在國際的能見度，以 La French Tech 為品牌參加各種國際
展會。此外，也設立 French Tech Hub，在各國設立駐點連結法國新創企業與其他國家企業
的技術、市場合作，促進法國新創企業在國外發展。
七、此一計畫吸引了許多海外新創團隊至法國發展，為法國科技新創注入活力並創造就業機會
，更進一步吸引更多國外資金投入，帶動法國科技新創產業的發展，亦增加法國新創事業
在國際上的知名度。
八、從法國政府推動此一計畫的過程來看，透過統籌中央各部會的資源，不僅完善其國內創新
創業環境，同時重視海外連結，為法國新創業者未來的市場發展鋪路，已見初步成果，而
這也與新政府強調未來的新創事業需要面向在地，連結國際與未來的思考完全一致。類似
法國這樣的計畫正在全球許多國家推動，我們如何能在各國爭戰中脫穎而出，正考驗著新
政府的智慧與速度。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於病媒蚊危害國人身體健康，若生態池多，蜻蜓就多，因蜻蜓的幼蟲水蠆會吃蚊子幼蟲孑孓，蜻蜓也會吃蚊子，蚊子少了，依賴蚊子為媒介的傳染病就少了。因此建請行政院農業委員會將休耕農田開挖成魚池、蓮花池、荷花池等生態池列入休耕農田可申請補助範疇之一。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原規定休耕農田須轉作南瓜、玉米等才得申請補助，望行政院農業委員會會能將休耕農田
開挖成生態池納入符合補助條件者。
二、申請補助時，金額比照其他休耕農田，但，一年兩期稻作皆可申請，且可連續三十年。
三、田地單獨持有者由地主單獨申請即可，田地是共同持有者，其中休耕開挖成生態池者，以
土地所有權狀所載面積申請即可，不須附具分區管理證明（因為這是地貌重大改變，不可
能錯挖，若要分區管理證明須所有持有人都要簽章，有些地號要蓋二十幾個章，這是苛政
不是便民更不是鼓勵）。
四、可規定生態池之池底及池邊坡均必須是泥土，不得用塑膠或水泥覆蓋，且池水必須是能流
進流出的活水，再池內可放生各種大小魚類讓生態豐富。理由：(1)可美化農村景觀，恢復
部份自然生態(2)生態池適合各種蜻蜓下卵繁殖，蜻蜓幼蟲水蠆在池中會捕捉各種小魚及蚊
子幼蟲孑孓為食，羽化成蜻蜓後也會捕捉蚊子及各種昆蟲（詳見王效岳著台灣蜻蜓彩色圖
鑑，及省立中興圖書館藏書蜻蛉篇，及詹見平著和蜻蜓做朋友），蚊子為許多傳染病的媒
介（例 SARS），蜻蜓多則蚊子就少了，達到生物防治功效。(3)全台灣各地有許多小生態
池，可作為平地小水庫，蓄水兼防洪。(4)生態池對國家社會的貢獻遠大於改種南瓜、玉米
等雜糧，政府更應補助並鼓勵。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於近日由於日本安倍政府提出 28 兆日圓的振興方案，加以各界要求內閣採擴張性財政政策的呼聲此起彼落，行政院決定從善如流，要求相關部會提對策，以為當前經濟挹注一些動能。要求行政院面對當前低迷的經濟不能坐視不管，但也不能因為日本提出 28 兆日圓的振興方案，就東施效顰急就章的要求各部會提計畫，反之，必須先著手解決擴大公共建設的盲點及困境，以建立一個可長可久的「振興經濟機制」，如此一來，既可維持財政紀律，又可在低迷的景氣下執行擴大內需政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面對低迷的景氣，該不該採擴張性財政政策，向來有不同的見解，經濟學家凱因斯認為「
長期，我們都死了。」主張政府應跳脫年年預算平衡的僵化思維，可以赤字預算進行公共
建設，提振景氣，隨著日後景氣好轉，財政收入增加，自然可以彌補赤字，如此一來財政
紀律依然可以維持，他主張應以多年度預算平衡來修正年度預算平衡的僵化性。
二、由此可知，即令倡議擴張性財政支出最力的凱因斯，在思及赤字預算之際，仍不忘財政紀
律。少數年度舉債建設是可行的，但總得在一個景氣循環約四、五年間維持預算平衡，讓
擴張期的財政盈餘來彌補收縮期的財政赤字，如此一來既可在蕭條時挹注成長動能，又可
維持長期的財政穩定，這實在是聰明的點子。
三、以此而言，我們今年經濟成長能否保一尚未可知，而擺在眼前的仍有英國脫歐、美國大選
及地緣政治等諸多風險，按理說，政府確實該有些作為，前行政院長陳（沖）於日前更大
聲疾呼政府採擴張性財政政策，讓經濟不要再壞下去，以保住翻盤的基礎，而一向重視財
政紀律的林全內閣也終於首肯著手規劃。然而，盱衡我國的財政及過去二十年的振興經濟
成效，我們有以下看法：
四、擴張性財政支出有緩不濟急的毛病：從學理上而言，擴張性財政支出有助於刺激景氣，但
礙於預算的編列、執行需經立法院、地方議會及公開招標等作業，從認知景氣低迷到建設
啟動費時甚久，舉例來說，1998 年亞洲金融風暴時所提的 1,000 億元振興方案、2001 年
800 多億擴大內需方案、2002 年底 700 多億元擴大公共工程方案，乃至於 2008 年 583 億元
擴大內需方案及金融海嘯後所提出的 4 年 5,000 億振興經濟方案，從方案的提出到最後落實
執行，總得花上一年半載，這個行政流程不改善，而欲求擴大內需收立竿見影之效，實有
所不可能也。
五、政府債務遠多於帳本上的數字：擴張性財政支出仍需要兼顧政府財政狀況，我國目前中央
政府債務 5.4 兆元，加計地方政府債務後已達 6.4 兆，占前三年平均 GDP 近四成，這是公
債法規範的債務，看似低於美、歐，惟未受公債法約束的非營業基金債務有 7 千億元，短
期債務也還有 3 千億元，另外上述債務並未計入「自償性債務」。長期以來，不少人認為
我們的債務負擔比美、歐輕，但若把這些隱而未現的債務也列入時，恐怕又是另一個局面
。我們一方面要減稅，一方面又要政府擴大財政支出，而公債法的財政紀律又不及於一些
隱藏債務，如此財政狀況能否支應新一波的振興方案，值得商榷。
六、各級政府連續十六年財政赤字：依照凱因斯的想法，雖不必每年都達成預算平衡，但維持
一個景氣循環年度的平衡仍是需要的，但檢視我們中央政府、各級政府的情況，自 1992 年
以來除了 1998 年、2015 年，年年皆赤字，年年皆靠舉債度日，自 1999～2014 年長達十六
年皆是如此，也正因如此才累積出龐大的政府債務，當我們倡議擴大公共建設提振經濟之
前，我們不能只執行半套的凱因斯思維，如何建立長期預算平衡的機制，更為重要。
七、擴大公共建設要避免蚊子館：擴張性財政政策由於有急迫性，星夜之間各部會、各地方政
府所提的建設計畫泰半皆快速通過，在未核實的情況下，容易流於為撒錢而撒錢，至終難
免出現一些蚊子馬路、蚊子館，據估計政府過去已蓋出逾百億元的蚊子館、蚊子馬路，老
實講，這樣的振興經濟，不做也罷。
八、上述，正是長期以來我國執行擴張性財政政策的盲點，必須找出解決方案，否則就算再提
一個四年五千億、五年五千億的計畫，非僅無助於改善當前景氣，反而加重財政危機。為
改善前述建設緩不濟急及可能衍生出蚊子館的問題，八年前我們曾建議政府規劃「擴大內
需資料庫」，今日我們再提一次，此一擴大內需資料庫隨時都有上百件公共建設計畫是準
備好的（需隨時滾動檢討），這些計畫除了已完成細部評估，也已做好成本效益分析，一
旦景氣反轉，可馬上出手，只待預算到位，即可發包。如此除了可以讓振興效果立竿見影
，由於工程計畫早已完成評估，也不致出現濫竽充數的蚊子館，使國庫每塊錢都可以花在
刀口上。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於日本發生長照服務員離職後，潛入原服務機構大規模殺害收容老人的「介護殺人」事件。其中牽涉了長期照護服務勞動環境，以及整體長照發展的關鍵課題。要求行政院需要更為積極主動的打破原來制度的缺陷與不足，以及改變整體社會對於照顧、勞動，乃至於評鑑與管理的社會文化觀念；也應該關注第一線照顧提供者的勞動環境與專業性的建立，並且建構更為合理、確實的評鑑管理制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本發生長照服務員離職後，潛入原服務機構大規模殺害收容老人的「介護殺人」事件。
此一事件，不應該被化約為該長照服務員個人的精神狀態問題，其更牽涉了長期照護服務
勞動環境，以及整體長照發展的關鍵課題。時值台灣政府力推「長照十年二．○」計畫之
際，我們著實需要透過這個案件，尋找可能讓台灣長期照護避免「介護殺人」的情況。
二、建構一個完善的長期照護制度，不僅需要關照接受照顧服務者，也同時需要把目光投注在
第一線的照顧提供者身上，特別是其勞動環境的健全，以及支持性網絡的友善環境。首先
，長期照護服務的專業性尚未獲得應有的重視。「照顧」一直以來，被視為家務勞動的範
疇，並且很大程度被認為是「女人」的事，在這種「性別化」的勞務分工的架構下，照顧
的「非正式性」一直讓這項勞動未獲得適當的專業認可，結果是，隨著照護需求愈來愈高
，照護工作卻未能在質與量上頭有所提升。
三、「專業性」無法獲得提升，也同時造成了第二個關於長照服務的問題，即是勞動條件的惡
劣。一直以來，照護服務的低薪、高工時、高壓力的勞動條件，不僅讓這個行業流動率高
，也始終無法吸引年輕人投入。即使國內目前有許多大專院校開始投入照護服務人力的培
育，不過實際投入相關產業者卻仍然相當有限；照護勞動環境的惡劣，加上照護需求的攀
升，使得照護人力缺口愈來愈大。
四、「長照十年二．○」計畫確實看到了這個問題，試圖透過每月三萬元的保障薪資，弭平照
護人力缺口。此舉未來的實質效果如何，仍需要進一步的追蹤評估，不過這個策略很可能
只能收到短期的效果，吸引的是短期性的人力補充，將缺口暫時補起來。勞動環境的改善
還包括專業升遷制度的建立、適當工時的管理，以及勞動者支持網絡的建立等。但長期來
看，恐怕仍難吸引年輕人投入。
五、第三個問題根源於「長照機構」的監督管理。無論是日前發生的長照機構火災事件，或者
是近來日本頻傳的「介護殺人」事件，都直指相關的監督管理問題。雖然目前長期照護機
構訂有評鑑以及監督機制，不過目前的稽核內容要不過於嚴苛不合理，使得長照機構屢遭
開單不堪其擾，或者就是紙上談兵，未能達到確實的品質提升效果。
六、我們需要對於長照機構設施與人力，有更為合理確實的監督管理制度。過去，由於長期照
護資源缺乏，雖然明文訂有嚴格的設置與評鑑制度，不過在實際執行上，很大程度「放鬆
」長期照護機構的設置標準。在「睜一隻眼閉一隻眼」的第一線執行上，造成了條文與實
情的落差，這種形式主義的文化，不僅沒有辦法提升評鑑制度合理性，也讓第一線的長照
機構未能確實提升照護品質與安全。因此，在「長照十年二．○」的推動過程中，如何制
定一套合理、確實的評鑑監督制度，兼顧長照服務發展質量，將會是不能忽視的重點。
七、長期照護制度的建構，確實是這個時代的難題。「介護殺人」的悲劇，不應該被簡化成個
別國家、個別照顧服務員的脫序問題而已，這些事件提醒著我們，關於長期照護，仍需要
更為積極主動的打破原來制度的缺陷與不足，以及改變整體社會對於照顧、勞動，乃至於
評鑑與管理的社會文化觀念。不只是照顧使用者，也應該關注第一線照顧提供者的勞動環
境與專業性的建立，並且建構更為合理、確實的評鑑管理制度。唯有把這些放進長期照護
制度建構的過程當中，才有可能預防更多潛在的長期照護悲劇。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對三年一度的國際民航組織（ICAO）大會將於九月二十七日開始舉行，政府已向 ICAO 秘書處提出參加申請。無論 ICAO 如何處理我參與大會的申請案，實皆反映兩岸關係的現況，要求行政院注意後續發展並審慎研擬因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、三年一度的國際民航組織（ICAO）大會將於九月二十七日開始舉行，政府已向 ICAO 秘書
處提出參加申請，外交創友邦助我爭取參與機會，陸委會則呼籲兩岸在彼此善意之下協商
此事。政府就任兩個多月來，兩岸正式溝通已呈現停擺狀態，而大陸方面依舊堅持「九二
共識」，蔡政府能否如其所願參加 ICAO 大會，將再度考驗兩岸關係。
二、二○○九年起我以「中華台北」名稱、以「觀察員」身分參與世界衛生組織（WHO）大會
（WHA），二○一三年我以「「中華台北」名稱、以「特邀貴賓」身分參與 ICAO 大會，
是二○○八年馬英九擔任總統之後，台灣參加國際組織的兩大突破。WHO 和 ICAO 同屬聯
合國經濟及社會理事會（ECOSOC）系統的專門機構，我能以非聯合國會員國參與 WHA 與
ICAO 大會，實屬不易。
三、但是，在新政府當家之後，台灣參與這兩項活動已出現質變，甚至還恐發生量變。政府在
五二○就職之前，早在四月份就開始擔心能否收到 WHA 邀請函。最後雖然在五月上旬馬政
府衛福部收到邀請函，但有別於以往，今年邀請函提出了聯合國二七五八號決議，以及
WHO 二十五點一號決議。由於今年 WHA 是在蔡政府就任之後舉行，WHA 之邀請函無異
於將了蔡政府一軍。
四、聯合國二七五八號決議和 WHO 二十五點一號決議，都是大陸方面所主張的「一個中國原則
」。在馬政府時期，台灣收到的 WHA 邀請函均未提及這兩項決議，原因相當簡單，即馬政
府與大陸方面都遵守「一個中國，各自表述」的「九二共識」，我方堅持我方所主張的「
一中原則」，大陸方面予以尊重，無須要求國際組織在邀請函上畫蛇添足。
五、馬政府在我方主張的「一中原則」之下，以「中華台北」名稱參與 WHA 年會和 ICAO 大會
，動輒遭到綠營批為遭大陸矮化。但蔡政府執政之後，WHA 邀請函上寫的兩項「一中原則
」，都是大陸方面所主張的「一中原則」，蔡政府卻吞了下去，由衛福部長林奏延出席，
這才是綠營必須譴責的遭大陸矮化。同時，這也是台灣參與國際活動的質變。
六、在政府向 ICAO 提出申請之後，首先必須觀察的是，WHO 秘書長陳馮富珍和 ICAO 秘書長
柳芳都是大陸籍，WHA 邀請函中提出兩項大陸主張的「一中原則」，柳芳也大有可能依樣
畫葫蘆。若然，且蔡政府仍派員與會，則質變深化。若然，但蔡政府不派員與會，則我參
與國際活動即發生量變。
七、其次必須注意的是，ICAO 是否會循三年前之例向我發出邀請函。ICAO 規章中，並無「特
邀貴賓」的身分，正如當時民航局長沈啟所言，「是很有創意的做法」。換言之，這種「
創意」能否成為「慣例」，恐是今年台灣能否獲得邀請的關鍵之一。如果今年 ICAO 不延續
此一「創意」而不發邀請函，則不但我參與國際活動發生量變，還得憂慮明年 WHA 是否使
量變擴大。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對新政府強調生技產業下，明年將加重投資於生技相關產業發展四百億。北京預計在「十三五」期間，北京醫藥產業主營業務收入將達到一五○○億元以上。這對政府當是一個嚴重警訊，要求行政院責成所屬機關應對當對岸大量磁吸台灣生技產業，以及醫療人才、技術成果，在大陸割稻尾的同時，研擬有效的相關生技相關產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在總統蔡英文強調生技產業下，明年政府將加重投資於生技相關產業發展四百億。台灣健
保支出每年平均成長百分之四之五連續二十年，造就一批世界級健康醫療優質人員，其次
台灣醫療技術在亞洲執先進之牛耳，骨科、手術機器人、器官移植等均與先進國家平起平
坐；醫療儀器設備輸出血糖機、隱形眼鏡等均居世界佔有率數一數二；臨床試驗，新藥開
發等也已佔有世界一席之地。而最近在南港的生技月中生物醫藥產業跨越發展專項中的一
系列成果發佈，讓世界驚嘆聲連連。
二、影響生物醫藥企業發展的關鍵點有五個，即資金、空間、技術、政策，以及研發服務。近
年來，大陸首先是二○一五年，發布一系列生物技術創新行動計劃，尤其是藥證核發、國
內藥廠產製藥品質提升，以及採購藥價公開透明化期消滅以藥養醫惡習，目前影響最為深
遠，也為民眾所支持。經過一年發展，目前，整個大陸已是世界生物醫藥產業與生命科學
與健康醫學前沿技術、生物醫藥產業、臨床研究三位一體的整體科技布局中不可或缺的一
環。其策略上以市場為誘因，尤其加上政府以政策誘導，輔以法規為限制，及以臨床需求
為牽引，期望引進前沿技術為支撐，硬性要求各先進國要在大陸地區建設與參與生物醫藥
產業創新體系，逼迫各國不得不加強投資以取得戰略優勢地位。
三、從世界生物醫藥產業空間布局來看，其目標規畫上海發展為生物醫藥的高端產業基地，以
及生命科學園核心的研發創新中心，大陸利用其市場優勢，想吸納世界各國的生物醫藥產
業，其司馬昭之心路人皆知，設定目標是到二○一八年，中國大陸將以生物醫藥產業力成
為支柱產業。
四、大陸生物產業的迅猛發展，離不開政府相關部門「扶上馬，送一程」的戰略優勢，再配合
政策下從金融管理部門、商業銀行、擔保機構等實施「生物醫藥產業金融激勵試點方案」
，採取貸款風險補償、貸款風險備償等方式，引導企業發放貸款，到為實現高端人才的聚
集，大量外引海外優秀人才，積極培育應用型人才。與此同時，在醫保目錄、藥品定價、
招標採購和註冊審批等方面協同推進，加速生物醫藥創新品種上市，從聚焦企業創新主體
，加強創新培育力度，加快高端生醫產出；提供多元物聯網完善技術服務平台，支撐創新
創業與產業合作協同發展。除鼓勵各地搶先推動政策先行先試，加強制度創新聚焦並布局
產業轉型升級和高精尖發展，這一條龍作業模式效益驚人。
五、在北京，據北京市科委發佈的最新數據顯示，北京醫藥產業主營業務收入在「十二五」末
期達到一千三百億元左右，年均增速百分之十六，成為北京新增的千億元級產業；醫藥工
業利潤總額保持全國前五，銷售利潤始終位居全國第一。預計在「十三五」期間，北京醫
藥產業主營業務收入將達到一五○○億元以上。這對新政府當是一個嚴重警訊，當對岸大
量磁吸台灣生技產業，以及醫療人才、技術成果，在大陸割稻尾的同時，台灣新政府當如
何化危機為轉機值得深思。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對總統蔡英文於「八一原住民日」代表政府向原住民族道歉，允諾在總統府成立「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，要求行政院責成所屬機關積極推動《原住民族平等法》修正通過。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統蔡英文於「八一原住民日」代表政府向原住民族道歉，允諾在總統府成立「原住民族
歷史正義與轉型正義委員會」，由她以元首身分擔任召集人，並將制定多項原住民族權益
相關法律。蔡總統竭力討好原住民，毋寧是手段高明的族群操作，益顯「族群平等法」實
有制定的必要。
二、台灣人口迄至六月底總計二千三百五十萬八千三百六十二人，凡設籍在台灣的人都可通稱
為台灣人。若以設籍先後為區別，概分為先住民、後住民、新住民；不論先來後到，包括
原住民、漢人、其他少數民族及嫁來台灣的新移民，歷世歷代透過聯姻，各族群早已大融
和。在同飲台灣水、共吃台灣米的融和情境下，其實已經沒有明顯的族群區隔。
三、「物以類聚，人以群分」，台灣人民出現族群之分，始作俑者蓋為台獨主義者，民進黨則
是「人以群分」─切割台灣人為不同族群的造就者及得利者。台灣「人以群分」起始，應
源自前總統李登輝曾再三說：「中華民國是台灣四百年來，第六個『外來政權』；現狀就
是台灣不隸屬於中國，而是獨立狀態。」獨派據此將中華民國視為外來政權。
四、中華民國被劃定為外來政權後，民進黨操弄族群的基本策略，就是以台灣本土意識為基礎
，將台灣人區隔為本省人、外省人，再細分為閩南人、客家人、原住民、外省人及新移民
；同時擴大渲染外來政權國民黨在「二二八事件」如何迫害台灣人，藉以分隔族群、裂解
族群進而製造族群對立、族群仇恨，並將族群之間的對立移轉為對國民黨的仇恨。
五、台灣公民社會仍處於萌芽階段，由於台灣公民社會尚不成熟，適予蔡英文扮演「吹笛人」
以號召支持者的最佳舞台。蔡英文登上總統大位之後進一步鼓動公民情緒，更用力打擊國
民黨，而使出兩手策略，其一手之「代表作」就是制定《政黨及其附隨組織不當取得財產
處理條例》清算國民黨；另一手則是代表國家以「道歉文」形式向原住民族道歉。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於國營事業經營績效獎金核算制度已行之有年，雖歷經數次考核獎金發放標準之修正，卻無法具體落實公正的薪資獎酬，造成民眾質疑國營事業獎金發放之合理性。因此，為維護國營事業之健全發展以及消弭社會大眾之疑慮，要求行政院重新檢討並研擬相關法令的修正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院曾提出檢討方案，該方案主要改進方向即為「明確區分考核獎金與績效獎金」，考
核獎金以各考成面向之工作表現作為基礎；績效獎金則以決算盈餘為基礎。然而，參據各
國營事業主管機關所訂 104 年度國營事業工作考成細目，仍多與績效獎金所用之「決算盈
餘」目標具正向直接之關聯性，所占權重甚至高達 3 成以上，如：財政部所屬之印刷廠所
列「業務經營」及「財務管理」項下之 8 項指標，合計竟高達員工績效考核總評分之 45%
。行政院之檢討方案自實施以來，各事業主管機關似求簡便仍循舊制，偏重盈餘達成之考
核。造成同一標準重複考核國營事業經績效並據以核發二種獎金之爭議。
二、另外，此行政院檢討方案雖將現行政府直接投資之 17 家國營事業劃分為「競爭型事業」及
「非競爭型事業」兩類，惟其核發標準仍均採考核獎金上限 2 個月績效獎以超過法定盈餘
比率、三級距計核及上限 2.4 個月等同一核算方式。雖行政院國發會（前研考會）曾提具「
宜根據各事業特性重新調整國營事業經營績效獎金制度」之建議，然而行政院檢討方案所
規畫之「依事業型態設計差異化獎酬結構」未見有效具體落實。
三、行政院檢討方案就績效獎金核算標準將原採「決算總盈餘×用人成本占營業支出比例×營業
生產力進步比例」修正以「總盈餘（決算稅前盈餘±政策因素影響金額）」之預算達成率為
唯一評核標準。該修正易促使國營事業刻意低估盈餘預算目標，且在未配合適當配套管控
機制的情況下，恐不當高估國營事業之經營績效。
四、雖行政院檢討方案將經營績效獎金之上限由 4.6 個月（考核獎金 2 個月、績效獎金 2.6 個月
），調降為 4.4 個月（考核獎金 2 個月、績效獎金 2.4 個月），如經行政院評選特優者酌增
，並由各主管機關依事業類別設計具差異化獎酬結構。然而，多數國營事業仍與檢討方案
實施前相同，領足績效獎金上限。參據 103 年度受評 21 家國營事業，高達 18 家領取最高
限，占比約 85.71%。經營績效之評核級距及鑑別度未臻公平合理，難以覈實評和各國營事
業之經營績效。
五、政策因素影響績效獎金之認定，多偏重不利因素。如：經濟部所屬之中油公司主要為液化
石油及天然氣配合政府政策，產品價格未能隨國際市場調整、配合政府油電緩漲政策未能
反映成本、辦理公共運輸業油價補貼及高雄政策性關廠無法增建之損失。就部分國營事業
因政策有利因素而產生超額盈餘，並未予通盤考量，其公平性及合理性，實有待審酌。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於中共中央政治局日前會議，部署下半年經濟工作方針，也適度調整了經濟政策路線。平心而論，這是對台灣利大於弊的事情，因此要求行政院責成所屬相關機關應掌握契機，加強對陸銷售優質物料機件，提振兩岸貿易，助益台灣經濟增長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中共中央政治局日前會議，部署下半年經濟工作方針，也適度調整了經濟政策路線。這次
年中調整，將有效去除大陸社會上的資產泡沫及過剩產能，並促進實體經濟發展及民間投
資擴張。我們認為，這是對台灣利大於弊的事情；台灣宜掌握契機，加強對陸銷售優質物
料機件，提振兩岸貿易，助益台灣經濟增長。上述會議的公報指出，下半年中共中央的經
濟工作方針，主要是適度擴大總需求，及堅定不移推進供給側結構性改革，全面落實「去
產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」五大重點任務，實現優勝劣汰和產業重組，積
極推進科技創新；另要鼓勵民間投資、抑制資產泡沫等。
二、回看去年 12 月，中共中央政治局召開同樣會議，訂定了今年經濟工作方針。相較兩次會議
公報，可發現上次會議所訂方針，經這次會議作了一些調整，新提出方針是適度擴大總需
求、鼓勵民間投資、抑制資產泡沫等；另外，這次新訂方針也不重提上次會議所講的「穩
增長」，意思顯示不再以「強刺激」來拔高 GDP（國內生產總值）增長率。今年下半年大
陸經濟政策路線，將以務實為尚，以充分體現「新常態」。在這種情況下，中共中央將積
極整治上半年留下來的問題，包括房地產價格過度上漲、民間投資不振、經營衰敗的「殭
屍企業」難以清除等。
三、其中，對房地產市場的整治，應是最關鍵的指標。因今年上半年，大陸房地產市場藉銀行
信貸擴張之挹注，交投熱絡且價格猛漲，雖對 GDP 增長作出貢獻，但其所吹出的房地產大
泡沫，已成為經濟地雷。預料今年下半年內，中共中央將通過政府部門，控管房地產金融
擴張，並引導房地產價格有序回跌。這是上述「抑制資產泡沫」方針的施行重點，其亦顯
示，中共中央不要再靠市場泡沫來促 GDP 增長，而寧可務實地打造「貨真價實」的 GDP。
四、今年大陸 GDP 增長目標是 6.5%至 7%；上半年受房地產市場發燒之助，GDP 實際增長了
6.7%。至於下半年的 GDP，在去除房地產泡沫情況下，實際增長率即便只有 6.5%，則其經
濟效益，仍會大於上半年的 6.7%，因其實實在在，沒有虛增的水分。為了追求這種實在的
增長，中共中央已擺明，下半年將力挺實體經濟（即農工商實業體系），同時鼓勵民間投
資，其方法包括金融支持及減稅降費等。這是下半年經濟政策的一個亮點。
五、大陸的民間投資，是指央企（中央直屬企業）以外所有企業的農工商實業投資，其範圍相
當廣泛。今年上半年，民間投資只小幅增長 2.8%，對 GDP 增長幾無貢獻；下半年大陸
GDP 增長，則亟需民間投資來擔綱，但它需以科技創新為投資導向，以提高附加價值。中
共中央這次所訂的下半年經濟工作方針，提到的「適度擴大總需求」，主要手段即是支持
實體經濟發展和鼓勵民間投資；這說明相關「投資需求」，已被引為擴大社會總需求的重
要推手，也是經濟增長引擎。
六、大陸實體經濟和民間投資的興起，可能帶動紅色供應鏈進一步發展，來讓台灣廠商遭受更
多的排擠壓力。事實上，這問題自幾年前出現後，台灣廠商即陸續與大陸相關廠商協調合
作，迄今已藉相互持股或策略分工關係，使問題暫時不再惡化。當前台灣廠商與其擔心紅
色供應鏈的排擠，不如更費心去掌握大陸新增的「投資需求」商機；換言之，大陸實體經
濟和民間投資的興起，會增加對台採購物料機件，值得台灣廠商正面看待、積極爭取商機
，且宜趁此擴大兩岸廠商的合作成分，及減少相競成分；這樣對台灣就是利大於弊。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對中高齡就業問題日趨嚴重，而中高齡失業者面臨本身教育程度、社會價值觀、產業結構的改變及中高齡就業條件影響，影響事業單位僱用意願。因此，要求行政院責成所屬相關機關除應建立社會安全制度，並應延後退休年齡並促進中高齡就業；包括鼓勵雇主僱用中高齡工作者、提升其就業能力及減少退休反誘因等方案，提高中高齡勞動參與率，以紓緩少子化所產生之勞動人力缺口，避免勞動市場出現衰退。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國的「就業服務法」第 2 條中指出，「中高齡者」為年滿 45 歲至 65 歲之國民，也就是
說年滿 45 歲以上，具有工作能力之國民，並有就業意願者，均列為中高齡人力運用之對象
。勞動部勞動及職業安全研究於 2015 年辦理「45 歲以上中高齡者就業狀況調查」結果發現
，中高齡就業者中男性占 57.5%；年齡以 45-54 歲者為多，占 63.2%；反映出我國許多中高
齡勞動者的困境包括家庭經濟負擔大、每週工時長、薪資有限、職場穩定度低、教育訓練
機會缺乏、具失業危機感等因素。
二、在國際社會上，一般以 65 歲以上老年人口占總人口之比率作為高齡化之量度，超過 7%為
「高齡化社會（ageing society）」，超過 14%為「高齡社會（agedsociety）」，超過 20%為
「超高齡社會（super-aged society）」。我國已於 1993 年老年人口占總人口比率超過 7%，
成為高齡化社會；推計將於 2018 年此比率超過 14%，使我國成為高齡社會，2025 年此比率
將再超過 20%，我國將成為超高齡社會之一員，這也顯示我國人口老化速度非常快，勞動
力亦呈現老化現象。
三、由於受到經濟發展自由化及全球化的影響，國內產業結構也不斷變遷，服務業不斷增加，
使農業與工業的比率逐漸減少，這也間接影響中高齡者的職業身分與從事之行業。目前中
高齡工作者以白領工作者為多數，有逐年增多的趨勢，反觀農林漁牧生產者則不斷下降，
在從事的行業方面，仍以服務業居多，這也代表未來中高齡工作者多半會從事服務業為主
，此外，半數以上中高齡工作主以受僱者的身分為最多。
四、高齡化社會的來臨，衝擊著勞動市場的人力配置，目前我國勞動力亦呈現老化的現象，且
勞動力人口中，如果以年齡來觀察失業狀況，中高齡失業的人數雖不多，但增加的幅度卻
是最大，顯示年齡已成為失業主要的因素之一。近年來我國經濟成長趨緩，且正處於國內
產業結構改變之際，加上企業到國外設廠，亦使得勞力密集的產業紛紛外移，許多中高齡
從事勞力密集工作者，便成為企業裁減、解僱或資遣的優先對象，造成中高齡就業不易之
情形。
五、國際勞工組織於 1930 年即針對中高齡人口就業問題中建議中高齡採行部分就業、階段性退
休、加強技能訓練、改善工作條件及調整工作環境等議題，以提升中高齡者生產者生產力
即可僱用力，如此方能維持勞動市場健全運作及減緩社會安全的財政衝擊。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於我國學術機構常態性且最重要之經費來自於科技部補助計畫，為妥善分配及運用有限的預算資源，因此要求行政院責成所屬機關針對我國學術研究經費分配與執行狀況做全面改善，以避免補助資源過度集中於特定學校機關，並應建立嚴謹之財務處分及後續調查研究補強機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、科技部補助學術研究經費年約 2 百億元，參據 100 年度至 104 年度科技部補助學校機關從
事學術研究之相關數據，以專題研究計畫加計國家型科技計畫補助金額為基準之前 10 大執
行機構，每年度經費合計介於 97 億餘元至 99 億餘元，占此補助計畫總經費之 53%至 55%
。其中國立台灣大學、國立成功大學及中央研究院各年度均名列前 3 名，上述 3 大執行機
構補助經費合計近總經費之 3 成，造成補助資源集中於特定學校機關之現象。
二、監察院 101 年度糾正案指出，「98 至 100 年國科會補助計畫主持人同一期間擔任 5 件以上
（含 5 件）計畫者，各有 50 人、28 人及 5 人」。雖經監察院糾正後，101 年度起單一主持
人之計畫件數並無超過五件之情形，但仍有補助資源集中於部分主持人之情事。參據 101
年度至 104 年度單一計畫主持人計畫件數之人數分布情形，4 年內平均仍有 1.7%之主持人
主持 3 件以上計畫，逾行政院委託研究計畫要點之原則性 2 件計畫限制。
三、參據 100 年度至 104 年度審議認定違反學術倫理之 73 件中，僅有 5 件被處分回部分或全部
補助經費，計 165 萬 6 千元，占補助經費之 1.3%。補助研究計畫追回經費多僅為研究生主
持費，未檢討其他經費用途之用之合理性與必要性，徒耗政府資源且研究產出恐無貢獻，
因此財務處分之追回經費及後續補強機制有待檢討。
四、科技部對違反學術倫理行為類型之判定標準並未明確界定，僅原則性列出各違反行為類型
有嚴重影響該部審查判斷或資源分配公正之虞者，即違反學術倫理，然違反行為或影響效
果到達何種程度才認定違反學術倫理，其判定標準並未明確界定。對於違反學術倫理之處
分，應該訂定一致性之判斷原則及建立系統性資料庫，並且公開處分考量因素及處分結果
。
五、科技部於 101 年 7 月放寬補助項目間之流用授權範圍，將原本流入 20%、流出 30%放寬至
流入流出皆 50%，超過比例才需事先報告科技部核准。浮報、虛報情況看似立即改善，但
監察院於 103 年 6 月 12 日糾正科技部補助研究計畫審查欠嚴謹，虛報、浮報情況嚴重經費
報銷屢有不實情事，授權範圍有無過於寬鬆，允宜反思檢討。另科技部大幅授權學校或機
關（構）認定經費之流用，允應課以相對監督之責任，俾權責相符。
六、專題研究計畫研究成果報告原則應於執行期滿後 3 個月內供立即公開查詢，惟多數計畫選
擇延後公開，且延後趨勢亦趨明顯。此外，產學合作計畫研究成果報告原則上公開精簡報
告，完整報告不予公開。因此，科技部應檢討研究成果報告公開方式之時效性及擴散性，
俾利學術研究分享交流。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於過去一個月幾乎每天都有酒駕肇禍的報導，除了汽機車自駕受害，多位機車騎士與行人亦受殃及，亦有自行車騎士遭到計程車司機酒駕劇烈撞擊而身亡。上月初一位享譽國際的美國神經科學家，步行跨越仁愛路時，則遭專用道公車撞擊而往生。要求行政院責成所屬相關機關，對於酒駕實在應拿出更嚴厲的刑罰、更積極的作為，而對於其他有助於道路交通安全的各項配套措施也應快馬加鞭的提出整體配套措施，因為道路交通安全是基本人權，政府不能再漠視交通安全問題的嚴重性了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對酒駕頻生、再犯率高達七成的問題，取締酒駕資料多已證實高額的罰金已無法遏止酒
駕的發生，人們僥倖的心態仍然存在。因此，交通與警政單位應該積極推動訂定「酒駕連
做法規」，對於餐廳、一起餐敘與同車共乘的友人，均有義務與責任防止酒駕發生，若未
盡責規勸而遭取締、甚至發生車禍，也都應視為共犯負起刑責。日本的連坐法規實施，除
了酒駕案件大幅減少百分之三十，更因而影響企業界自動形成「社會制裁」的力量，許多
公司職員在有酒駕情事之後，一般都會要求「犯罪人」辭職。日本酒駕連做法律的實施不
僅是在刑法上產生遏阻效果，也在道德上形成社會防範的力量，值得台灣儘速引用推動。
二、全球在推動節能減碳的政策下，行人、自行車等慢行交通的增加已是必然趨勢，而慢行交
通與汽機車相關的交通事故亦隨之增加。因此，交通、工務、經濟、教育與警政等部門，
也應針對道路設計、混合車流控制與管理、車輛偵測功能、交通執法與安全教育等方面進
行全面檢討，以提出具體行動方案。世界衛生組織在二○一五年底發佈的道路安全報告中
亦明確分析原因、提出具體改善計畫，台灣應積極借鏡，融入我們對於弱勢用路人的管理
規範，以及降低大型車輛、汽機車與慢行交通衝突的安全措施。此外，對於各類用路人的
良性互動與路權觀念，亦應透過對各類車輛、自行車與行人的普遍教育與宣導，來提升交
通安全觀念。
三、世界衛生組織與聯合國自二○一一年即共同推動車禍身亡人數減半的十年活動，各國均配
合設定目標、釐定分年、分期行動方案，希望逐步達到目標，而日本、瑞典更有「零車禍
死亡」的積極標的。我國長年道安工作雖有一定成效，但每年車禍往生仍近四千人、受傷
人數更是持續攀升超過三十六萬人，每年經濟損失超過百分之三點一七二 GDP 約五○○○
億新台幣。然而，我們不論中央政府或地方政府，從未積極響應聯合國與世界衛生組織基
於公共衛生的呼籲，提出具體行動與世界同步來提升交通安全。究其原因，實為我們道安
工作僅在交通部的層級太低，教育部長期漠視交通安全教育，而警政單位沒有交通警察局
專責機構。行政院應拿出魄力，針對道安工程、教育、執法的機構組織面進行大刀闊斧的
改革。