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第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蘇委員巧慧，針對經濟部主管之台灣中油公司於國外投資油氣探勘事業效益不如預期，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十年（2006-2015），台灣中油公司投資之礦區，因探勘結果不如預期而退出的礦區高達
27 處（詳如附表）。以緬甸 D 礦區為例，台灣中油於 2013 年參加投資（30%），現已退出
。油氣探勘除了技術因素外，亦有不確定之政治風險。為了使台灣有自主油源，海外的探
採工作十分重要，故台灣中油須更為慎重。
表：近十年撤退礦區（共 27 處）
國家                          礦區（中油持分）                             礦區數
緬     甸   緬甸 D 礦區（30%）                                             1
印     尼   Bulungan 礦區（20%）、印山加山加煤層氣礦區（20%）、Amborip                 4
VI 礦區（24.5%）、Arafura Sea 礦區（24.5%）
肯     亞   9 號礦區（30%）                                               1
貝 里 斯     貝里斯海域礦區（100%）                                            1
澳大利亞      澳大利亞 NT/P76（40%）                                         1
美     國   Andrea 礦區（22.5%）、Jaguar 礦區（25%）、NW Bayou Sherma 礦        19
區（20%）、Channelview 礦區（30%）、West Avondale 礦區（15%
）、Black point 礦區（19.5%）、Cutthroat 礦區（33.33%）、Duncan
Slough 礦區（25%）、Oakhurst 礦區（25%）、Topper 礦區（10%）
、Estrella 礦區（15%）、GardenCity 礦區（15%）、Caviar 礦區（
15% ） 、 Manahuilla 礦 區 （ 18% ） 、 Adonis 礦 區 （ 20% ） 、
Glenfiddich 礦區（20%）、Theall 礦區（40%）、Bougere Central 礦
區（30%）、Cutthroat A 礦區（100%）
二、另查台灣中油澳洲 AC/P21、查德、利比亞礦區現已投資十年左右，其礦權探勘期皆不到一
年。請提供上述礦區所投資之探勘金額與繼續投資與否之評估報告。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蘇委員巧慧，為落實原住民族文化保存與教育推廣，行政院已於 105 年 2 月 17 日同意國立原住民博物館先期推動計畫，應儘速依審議結論於新北市三鶯新生地設立，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣原住民族為多元的部族群體，各部族擁有獨特的語言、社會結構與風俗文化。為落實
原住民族文化保存與教育推廣，國立原住民族博物館之設立刻不容緩。
二、新北市三鶯新生地附近現有鶯歌陶瓷博物館且現正興建新北市立美術館，未來若在該興建
國立原住民博物館則可形成博物館群落，達到文化資源相互運用與交流。
三、經查原住民族委員會於 104 年 12 月 7 日函報「國立原住民族博物館興建先期推動計畫」並
選定新北市三鶯新生地興建該博物館，期程自 106 至 112 年，經費初估約 26.83 億元。此外
，行政院已於 105 年 2 月 17 日原則同意先期推動計畫，並請原住民族委員照該會綜整意見
辦理。行政院應責成相關部會盡速依照審議結論進行設立。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蔣委員萬安，鑑於國家音樂廳與國家戲劇院（以下簡稱兩廳院）長期遭身心障礙人士詬病之處即為輪椅席不足問題。今年（2016）七月一日起將進行封館整修，然國家戲劇院共有 1524 席座位，只有 5 席無障礙觀眾席。而國家音樂廳2064 個位置，只有 6 席輪椅席，國家演奏廳 361 個座位中更僅有 1 席無障礙觀眾席。根據現行法令規定，《身心障礙者權益保障法》並沒有明確規範無障礙觀眾席的數量，而是透過各目的事業主管機關準用內政部營建署制定的《建築物無障礙設施設計規範》。但因為權責問題，兩廳院並不受其規範。身心障礙者的觀演權利不容忽視，政府應該儘速研擬將內政部營建署的規範整體適用，並且協調兩廳院輪椅席的增設，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩廳院身為我國最高展演場所，但長期以來遭人詬病輪椅席不足及通道不適合輪椅行走。
過去輪椅族向其陳情，得到的答覆卻是須待內部整修時才有辦法增設輪椅席。然而，即便
今年七月封館整修，卻沒將增設輪椅席納入整建的內容中，嚴重影響輪椅族的觀演權利。
二、現行的《身心障礙者權益保障法》僅規範身心障礙者進入文教設施的票價優惠與減免，並
沒有明確規範無障礙觀眾席的數量。而現行唯一明文規範無障礙觀眾席數量的法令則為內
政部營建署制定的《建築物無障礙設施設計規範》，明確規範地面坡度不得大於 1/50，並
按固定座椅席位數量之比例來設定輪椅觀眾席位數量。
三、目前公共建築物裡關於無障礙等設施的設置規範為《身心障礙者權益保障法》第 57 條第 2
項，委由中央目的事業主管機關來設定。且第 3 項還針對建築物構造之限制等特殊情形提
出替代管道。內政部營建署的《建築物無障礙設施設計規範》無法直接適用，故兩廳院也
不受其座位席次比例之規範。身心障礙者的觀演權利不容忽視，政府應該儘速將內政部營
建署的規範整體適用，並協調兩廳院輪椅席的增設。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：周春米
刊登日期：2016-09-07

事由：本院周委員春米，鑒於屏東縣部分鄉鎮之灌溉用水與民用水井中驗出汞、鉛與砷等重金屬，長期接觸可能造成皮膚癌，甚至是烏腳病。為避免當地居民健康受損，爰請相關部會提供協助與解決方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏東縣全縣的自水普及率只有 48.24%，為全國普及率最低之縣市。由於自來水普及率低，
致使當地居民長期仰賴地下水，而地下水水源易受重金屬汙染，品質管控不易，人民健康
易受影響。
二、地勇公司長期於萬丹鄉堆置爐渣，近日在其爐渣堆置場附近之灌溉用水與民用水井中驗出
汞、鉛與砷等重金屬，雖然爐渣與水中重金屬之關聯性仍有待驗證，但當地用水受重金屬
汙染已是不爭之事實。除萬丹鄉外，屏東縣部分鄉鎮之地下水也驗出微量重金屬。
三、長期接觸汞、鉛與砷等重金屬的結果，將可能造成皮膚癌，甚至是烏腳病，為避免當地居
民健康受損，接引自來水是現階段較為可行及安全的做法。鑒於屏東縣全縣自來水普及率
過低，爰建請貴院宣導並責成經濟部、環保署等部會儘速補助屏東縣自來水管線之埋設工
程，提升自來水普及率，以維護當地居民之健康。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討兵役制度問題，是以針對明年是否繼續徵集 1993 年次以前之役男入營，服一年常備兵役。國防部原定 2015 年底後，不再徵召義務役役男服常備兵役；但 2015 年 8 月，因計志願役人數無法達標，宣布 2016年將再徵集 23,100 名役男入營，補足缺額。然現行是募徵併行制，預計今年底達成全募兵制目標可能延至明年。但對於83 年次後，服完四個月軍事教育訓練即可，影響甚為不鉅，但 82 年底前出生之義務役男皆為不確定。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國防部之數據顯示，以 104 年為例，招獲數 18,550 人，但留營比例 73.2%─13,578 人
，仍是低於目標數。目前國軍「編制員額」19 萬 6 千人；即使以 2016 年志願役官士兵之「
預算員額」也僅有 14 萬 9,108 人；仍有五萬人的差距，在總員額維持不變之下，即使今年
順利招募到去年標準 1 萬 8,000 人（扣除退伍人員後），至少仍有 32,000 人缺口。每年兵
力規模每況愈下，影響我國之戰力要求，加上募兵制之政策更為搖擺不定，更加速動搖國
家國防政策之根基。
二、其 82 年次以前之役男，本就需服兵役，而不需服義務役者，也要服替代役，且役期也未調
整或改變。對於 82 年次以前之年輕人，心境上皆處於等待狀態，對其自我生涯規劃可能因
受徵兵之事而擱置。
三、我國強調未來將加深國防自主，朝向大力發展國防產業聚落，其中國機、國艦的國造更是
國防產業重點，但我國要有國防產業之大計畫，就是必要廣納、吸引人才、資金、技術，
並根留於台灣，但缺乏最為基礎之人才招募政策，對我國國防產業何來出路可言。
四、是故，務實之兵力整建、嚴格戰訓本務、加速戰力整合之方針，如果此根本性問題無法有
效解決，然我國募兵政策永遠無法順利推行，阻礙之大。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國退除役官兵之退撫制度問題，是以針對許多傳聞、新聞，選服陳情案甚囂塵上，然因新政府上任至今，對於退輔會去向之政策搖擺不定，讓基層官兵與退伍軍人對國家信心不足，以致在第一線保家衛國之官兵無所依循與失去依靠，顯見退輔會之政策務必謹慎思維。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、退輔會之危機，全然反映至全募兵制上路之政策。目前國軍「編制員額」19 萬 6 千人，即
使以 2016 年志願役官士兵的「預算員額」也只有 14 萬 9,108 人；仍有五萬人之差距，如志
願役對於未來退伍生活保障感到憂心，募兵制永遠在我國無法順利推行。
二、退輔會對我國退除役官兵在退伍後之保障與相關輔導政策影響甚鉅，但新政府上任後針對
退撫制度無從定論，全國仍有很多眷村榮民、榮眷，甚至即將退伍之國軍官兵，退輔會未
來之走向，影響是榮民、退伍軍人之生活保障，是為不容小覷。
三、是故，要增加募兵制之籌碼，必須有優良、健全、整體之退輔機制。其退輔會必須要有全
面與通盤之規劃，不僅需用實際之表現，向新政府與國人證明退輔會存在之必要性，更讓
國人願意相信與增加加入國軍生涯之信心。
四、然退輔會務必做好轉型之準備，不僅榮民榮眷的安養照顧，更要做好青壯年退伍後之職訓
、就業等各項輔導工作。鑒於過去政府對於榮民、榮眷、退伍軍人之承諾，對此，不應如
此輕視及毀諾，仍有望退輔會做好組織再造與洗新改革，對於我國退除役官兵之保障，革
新之勢勢必遠大於裁撤之勢。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國腸病毒流行季應變處置之機制與作為。鑒於現已進入腸病毒流行季間，且近日感染腸病毒重症個案數增加，顯見相關主管機關在防堵病毒傳染與宣導有所欠缺及失責之處。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前腸病毒流行閾值是參考過去三年各週門診、急診腸病毒就診人次之統計資料所訂定出
來，但這只是臨床診斷依據，無法馬上以病毒學診斷（病毒一般培養需費時 2 至 4 週），
掌握病情較嚴重腸病毒 71 型個案。
二、腸病毒每年都於此季節進入流行期，行政院及主管機關應加強宣導，並防患未然，應請國
人提高警覺，落實正確勤洗手、生病不上學，預防腸病毒感染，但長期對於主管機關對此
之作為深感束手無策，以致國內感染個案數持續增加。
三、鑒於腸病毒至今仍無疫苗可防疫，仍勢必要仰賴第一時間、早期之預防。尤其 3 歲以下之
病童仍是為高危險群需特別注意，只要確診感染，無論病毒型別，引發重症之風險都較高
；再者，腸病毒除了會造成泡疹性咽峽炎和手足口症之外，甚至影響心臟或腦幹，以致造
成重症甚至死亡，其中又以腸病毒七十一型是危險度最高的一型。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國陸客來台觀光減少之情事。在中國大陸最新旅遊政策中，鑒於總量限縮之要求，據估計今年下半年陸客來台觀光市場，將較去年同期淨減八成，此仍影響國內觀光及相關產業之發展甚鉅。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部金門地區歷年小三通人數統計資料顯示（排除港、澳地區），至 2001-2008 年間
，入出境合計有近 350 萬人；至 2009 年統計有 130 萬人，並持續一路成長至 2015 年，且
2015 年該年度統計有 170 萬人。就以去年 12 月底當月計有 15 萬人，但從今年初卻一路下
滑，平均 1-3 月此三個月僅計有 13 萬人左右，對於國內相關觀光產業市場甚有衝擊。
二、其次，今年初統計，來台觀光旅客人數上維持在 16%，其中，港澳地區、東北亞地區、東
南亞等地區呈現較為強勁成長之趨勢，是故，陸客之減少，仍必須拓展其他亞洲國家之客
源以彌補所造成之衝擊，然如何發揮即展現我國觀光等相關產業之優勢，以吸引東南亞、
東北亞等亞洲地區國家之旅客來台，則將是未來觀光之重點趨勢。
三、交通部觀光局對於陸客減少之影響，勢必預擬因應方案及配套措施，不僅透過觀光產業等
相關業者，調整經營模式、協調政府之相關部會，從配套措施與政策著手，亦是放寬歐美
、東南亞等其他國家地區之來台簽證等作業流程，以多元化發展觀光市場等措施，因應可
能之衝擊。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國出口衰退與投資不振，且以致今年台灣經濟成長率恐無法保 1%之下，這將是我國在金融海嘯後，第二度連續兩年經濟呈現低成長，更是亞洲四小龍排名之末。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計處與 Word Bank 數據顯示，我國今年初之經濟成長率呈現負成長，對比鄰近亞洲
國家，韓國出口成長 1.7%，香港仍有 0.4%之成長，但相較我國出口卻衰退 12%左右；其次
，我國至今外銷訂單已連 14 黑，衰退已達 6%。
二、再者，外部需求一直是台灣經濟成長主要之動能與驅動力，然現階段國際整體經濟復甦趨
緩，台灣面臨主要出口市場全盤衰退，實已連帶造成國內企業、廠商投資之意願。另依據
資料顯示，台灣上半年各項經濟指標並未有明顯之改善，且對於下半年預估成長現更顯不
樂觀，台灣經濟是否將再有回升之趨勢，勢必有賴於政府及相關部會之政策檢討與經濟投
資、發展之審議評估。
三、是故，我國今年受制於歐美國家等政策、全球貿易衰退趨勢回升、改善之時程表不定，以
及兩岸關係發展等，此等都勢必將連帶影響未來台灣經濟成長發展之表現。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國桃園機場一遇暴雨、雷擊，即造成機場內部淹水與停電之事。國際機場是為國家門面之展現，各國都極為重視國內首都國際機場之建設、營運與管理。但今年 6/2 之雷雨，造成桃園機場全面停擺，無從解決。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園機場突破一年 3 千萬旅次之客運量，位居東亞關鍵樞紐機場之地位，顯見國家門面之
重要性勢必不在話下。但營運近 37 年之桃園機場在六月初卻不敵淹水之命運，然主管機關
與部會首長之作為更突顯出第一時間政府失職與失責之處。
二、再者，此事件反映出氣候變遷長期性影響之問題，以及工程、排水行統之硬體設施缺失，
亦或是事發後無論是中央部會、桃園機場第一時間緊急應變之措施與作為等各面向所造成
之缺陷。但這仍有賴於中央政府、部會間、桃園機場互相配合與合作，欲擬定政策與措施
，勢必釐清責任歸屬與全面、整體檢討。
三、這次桃園機場周邊和航廈內部淹水，乃是因短時間強降雨所致，卻也突顯出桃園機場在緊
急應變計畫中其淹水模式之應變作業程序，以及相關人員編組無法符合此一事件之所需，
不僅對於機場與聯絡道路在淹水後，造成班機起降延誤及道路通阻之訊息，也因沒有及時
對外公布導致旅客無所因應。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國陸配取得公民權權益之問題。根據我國現行《國籍法》之規定，外籍配偶在入籍台灣前，必須於台灣合法居留連續三年，加上取得永久居留權後一年才能申請歸化、取得身份證。但中國籍配偶之入籍是依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》規定，必須合法居留四年、再取得永久定居權後兩年才使得完成歸化。無論是陸配或外配皆為我國新住民，是故，陸配權益之標準應比照外配。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，今年 4 月為止，台灣陸配人數有 33 萬 1,899 萬人（近 34 萬人），佔所有境外配
偶人數的 2/3。然台灣是多元文化之地方，只要是生活在台灣這塊土地，就不應存有族群對
立與歧視，所有新住民都應該平等對待。
二、鑒於此，相關部會有必要完整考量新住民之權益保障、社會文化承載與國家安全等因素，
審慎評估並檢討相關政策。其次，陸配權益須有通盤及完整之考量，不僅從法案、政策配
套等措施推動。然此有助益於新住民在台灣之就業、健康、社會、勞動參與等權利甚為完
備，
三、實踐台灣民主、進步、平等之國家，從善待來台之每一位新住民為基石，新住民不僅豐富
此土地，更都是台灣社會、文化中珍貴資產，更能展現台灣高唱多元平等、尊重包容絕非
只是口號。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國「德翔台北」至 3/10事發至今已經達三個月之久，後續引發包含損失求償比例、權責分工、生態復育等問題，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，台灣海域近年重大海洋汙染（賠償）案中，從 1977 年「布拉格號」油輪至 2016
年「德翔台北」貨輪，近 40 年時間，每隔 1-2 年就會有一起「重大」油輪擱淺事件，造成
台灣周圍附近海域嚴重汙染。
二、其次，從歷年案例中，台灣面臨求償之困難與複雜。對台灣而言「2007 年殘骸移除奈洛比
國際公約」極為重要，但重要是回歸舉證之問題，再有完善保險制度，缺乏證據仍是無法
求償。再者，舉證牽涉到，海面下有關珊瑚礁、漁業復育費用、稅收損失及觀光收入損失
等，台灣長期都缺乏基礎資料，在訴訟時遭到法院認為無足夠證據可證明、或認定該損失
與油污間存在因果關係，因此時常處於弱勢狀態。也更對基礎生態資源沒有足夠之研究，
加上事發第一時間也未有研究人員前往現場勘驗，因此對於生態損害難有有利的證據佐證
。
三、我國各部會各個單位共同之態度，當面對油污侵害生態，唯一解決方案是委外調查污染程
度後再行求償，但鑒於缺乏平時基礎生態調查，生態損失無從評估，僅只能依靠零星之學
術調查作為背景資料。因此，平時沒有基礎生態調查，在每一次擱淺油污，都如同「第一
次」作為污染地區進行生態調查。長期缺乏基礎調查做比對，因此生態污染就僅能以「污
染後的現狀」來評估損失。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國糧食議題，有關減少剩餘食物（剩食）之浪費，提出更細緻之糧食生產管理策略，盼能提升國人之健康與糧食安全思維，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於消費者時常被標籤上之字眼混淆視聽，如同食物之包裝上標示為「使用期限」、「最
佳享用期限」還是「產品製造日期」等，有太多食物浪費都是因為標示不清楚而導致，是
故，改善食品有效期限標示似有效改善食品安全。
二、依據食品管理辦法第 22 條，僅僅訂定「有效日期」，但許多業者（超市）在食品快到期卻
還沒過期（即期商品）就丟棄。如好市多合法之賣場業者將下架或是回收食物自行處理作
其他用途（飼料），或是交給合法之再利用機構，但依據主管機關衛福部會調查國內大型
賣場、超市平均回收之廚餘量等，並進一步聯合稽查，更訂定管理辦法，但仍顯見後端之
管理與控管機制仍缺乏系統性之監控。
三、根據聯合國糧食及農業組織，全球每年浪費近 1 千 3 百億噸食物，足夠養活 30 億人。整個
歐盟浪費近 8 千 9 百萬噸食物，足夠供 1 億 5 千 8 百萬人食用。但台灣不僅台中已開辦食
物銀行，針對剩餘食物做更好之利用外，其實食物銀行在國際間早就行之有年。對英、美
等國家早已建立國家級食物銀行，台灣民間也有類似機構，但避免食物浪費，政府應該積
極扮演打造健全食物銀行發展之角色，更可以協助弱勢族群。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國於端午連假期間，提出國道夜間收費、國道客運全日優惠、台鐵加開春節規格車數等新政策。然根據高公局資料顯示，民眾用路習慣不見轉變，對於此次疏運政策之結果並不甚理想，更引發諸多民怨。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖夜間開車確實不應鼓勵，但此次也證明夜間收費與車流量及肇事率實際上無正相關，但
無庸置疑是，仍有些民眾會被離峰之收費優惠所誘導，願在離峰時段上路；顯見此次國道
端午首日車輛在夜間雖增加達 6 萬車次，但日間卻增加高達近 12 萬輛，相當於整體 229 萬
輛次之 5%，若能持續提供離峰優惠方案，似乎能緩解國道塞車困境，也不致讓民眾有以夜
間收費作為補助國道客運業者之不平衡感。
二、政府欲推行政策前勢必要透過部會之間協調與溝通，在取得共識之後，任何牽涉民眾相關
利益之事，務必要謹慎思維、審慎評估處理。其次，此次端午新制有近六成民調顯示，並
不贊成交通部取消端午節期間夜間國道暫停收費。是故，國道壅塞問題在未來連假期間，
中央相關部會勢必有再通盤檢討之必要性，勿再重蹈覆轍且一意孤行再度推行爭議性之政
策。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國高等教育於國際間競爭力之表現。英國泰晤士報最新公布之亞洲大學排名，再度引起國內高等教育界之關注。在全球化與國際化趨勢之下，已使得各國過往封閉式之高等教育型態全然崩解，進入全新且未有之競爭與評比，也將為我國高等教育帶來衝擊。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高等教育相較於歐、美及亞太地區等部分國家（日、韓、港、新加坡等）而言，在經
費、規模、語言、管理上都稍有不足，此理當有關國家先天之條件與規模之結構性問題存
在，但後天在競爭力之培養仍有積極與進步之處，甚至在「國際聲譽」之評比上，是高教
最為根基所在，也是高等教育品牌建立最為核心與關鍵因素，然這並非僅為學界之事，更
有賴於國家在產、官、學三方之間合作與配合。
二、國際間之大學排名並非只是台灣所面臨之課題，同樣正衝擊全球每一個國家。台灣高教雖
有五年五百億計畫，但與全球各國相比，資源過於分散不集中，且現今缺乏實質性政策作
為高教之後盾，令台灣教育界無所適從。台灣高教在面對全球競爭之下，不能缺乏策略與
戰略，政府須凝聚全體共識及妥善分配、運用資源，以為台灣培育高教人才，此等至今仍
不見政府提出相對應之對策，形同漠視高教政策之重要性。
三、有鑑於此，高教政策勢必要有所突破、創新與轉型，以及再定位。因根據教育部估計，以
105 年 8 月入學之大學新生計算，將比 104 年減少 2 萬人左右，然到 112 學年度時，新生總
數將比 10 年前減少近 9 萬多人，顯見我國高教至 105 學年度起將面臨險峻挑戰。而國內整
體大學生人數將近減少 32 萬多人，粗估高教學費也等同將減少近 300 億元左右。高教之創
新與轉型，更須建立高教政策之溝通與協調平台，此無非仰賴政府堆動，而非僅為口號式
政策。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國豬農產業發展與轉型。台灣豬肉產業面臨國際豬肉進口競爭壓力，以及產業效率低落、飼養豬隻密集造成防疫防治之困難等，以至於在面臨當前環境，台灣養豬產業欲求生存，必須與農業發展、農村規劃、環保生態及國家經濟，甚至食安管理等工作緊密配合。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣至 103 年起開放西班牙豬肉進口，僅兩年時間卻已經快成為我國第三大豬肉進口國。
其次，從 2005 年起豬肉市場巳完全開放自由進口，唯一能保護國內產業之措施僅有關稅一
途，且養豬成本相較美、加等豬肉出口國高出近 2 倍之多，因豬內臟是歐美地區鮮少飲食
之部位，所以豬內臟低價進口巳壓低國產豬內臟價格，更壓低國產豬在肉品市場之拍賣價
格，豬農可獲利空間不但受限，連同生計壓力更大。
二、再者，國際重要豬肉出口國之每頭母豬繁殖年可供上市肉豬之頭數都較高，但台灣因毛豬
交易市場以活體拍賣為主，選拔種豬都較重視精肉型，導致母豬使用年限過短，且台灣每
頭母豬繁殖可供上市肉豬數平均數低於國際平均之水平，是養豬成本偏高原因之一。（美
國 20 頭、丹麥 28 頭、台灣 14 頭。）
三、然台灣位處亞熱帶地區，氣候因素更威脅到豬隻健康，加上國內豬場飼養密度過高且豬場
密集之下，導致豬隻疾病防疫困難，造成台灣豬隻無論種豬或商用肉豬之疾病發生率及死
亡率都甚為偏高。
四、近來，農產品食用安全是消費者最重視之基本民生課題，為能夠維護與確保農民權益，輔
導農民建立國產豬肉優質品牌，保證產品品質，以區隔不良劣質商品，同時提供消費者採
購衛生、安全、優良國產豬肉產品之明確管道及辦識方法，持續提升消費者對國產豬肉產
品之支持與信心，才得以增進養豬產業之永續經營。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國能源（用電）陷入供給危機。鑒於近年氣候異常頻傳，今年又適逢反聖嬰年，高溫炎熱更是難免，卻也提高限電之風險。政府至今明顯仍未清楚如限電一旦成真，可能帶來極為嚴重政治與經濟之後果，甚至造成產業、民生等之危機。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近來限電危機消息甚囂塵上，甚至政府傳言國人要有跳電心理準備，然隨後卻又改口
未來不能保證沒有缺電之風險存在。至今，主管機關仍不能對外保證不限電與不跳電之保
證，甚至用電危機亦迫在眉睫，政府仍無所為、束手無策，完全對國人不負責任。
二、在者，五月底供電備轉容量是 2.7%及 1.64%，如缺少正在測試階段中之林口新一號機，則
將進入「限電準備」之黑燈狀態。然假使其中一組設備發生故障下，全國將準備限電。
三、今年面臨備轉容量率創 10 年新低，致使國內半導體與高科技等產業，遇電力中斷或電壓不
穩時，皆會造成設備受損、生產停頓而蒙受巨額損失。理當有充足電力供應是極為重要，
政府與部會如何對國內產業及外資保證我國能源將可持續穩定供給。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國能源發展前景堪憂。鑒於能源政策是長久性之策略，並非短期可預見，但新政府要求 2025 年實現非核家園之願景，然卻自始未明確表示於非核化過程中，有關再生能源之發展、發電成本之提高、老舊設備之汰換與財源籌措等具體之規劃與發展。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於台灣先天缺乏天然資源之條件下，能源幾乎全仰賴進口，然政府對於在實現非核後，
目前中長期願景是預計將核能轉移到天然氣能源中。但根據我國 105 年 4 月底各項能源之
發電成本，其中，核能發電成本約 0.92 元/度，天然氣成本高達 2.25 元/度。
二、其次，再生能源發電中，風力發電成本約 1.38 元/度，太陽能則為 11.62 元/度，勢必在替代
核能之後，此等發電方式成本將再增加，其中之差價政府應如何補足則未有明確政策。假
使依照 104 年第 4 季之核能發電量相較，天然氣每一年要再增加 467 億元，另使用太陽能
發電每一年將再增加 1600 多億元，然勢必將以漲電價費用作為補足缺口之用。
三、政府強調 2025 年「非核家園」目標，然 16%之核能發電量屆時將由其他發電方法替代，但
國內目前再生能源僅佔整體發電量之 3.1%（含水力發電）。其中，生質能發電主要為焚燒
垃圾，但目前是為飽和階段；再者，風力發電可用之優良風場已近開發至盡，要大幅增加
實有困難度，是故，新政府要在 2025 年達成再生能源 500 億度之目標，方法、策略仍是搖
擺不定，不僅缺乏具體規劃藍圖，更將使國家能源之戰略呈現低迷。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國登革熱防疫機制，台灣位處熱帶與亞熱帶地區，加上全球暖化嚴重，近年登革熱疫情好發於南部，疫情更可能擴及全國；為維護國人健康，政府應積極正視。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於台灣近年登革熱病例數與疫情規模擴增，從 2007─2013 年，本土病例數都破千，甚至
至少超過 500 例以上。以 2014 年為例，發生歷年來最嚴重登革熱疫情，病例數逼近一萬六
千例，其中有 97%居住於高雄市。其次，以 2015 年為例，至 5/1 日入夏以來累計 9862 例，
以台南市最多，佔 87.9%。境外移入有 198 例。
二、再者，國內境外移入病例，主要來自鄰近東南亞國家，甚以越南和印尼最多。雖目前未有
本土型案例，多為境外移入，但相關主管機關勢必要嚴正以待。對於疫情處理已經慢一步
之下，尤其登革熱疫情依據過往經驗都是集中於南部地區，無論在醫療資源或是人力設備
監控掌握上，都是頭重腳輕。我認為合理平均的分配有效利用醫療資源更是有必須所在。
三、然依據世界衛生組織指出，全球暖化、都市化、人口增加都促使登革熱蔓延，對於夏季期
間，熱帶性疾病的傳染更日益嚴重，對於過往傳染病號發於漫步來說，醫療資源與醫學研
究應做到平衡。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國茲卡病毒防疫機制。台灣今年初國內首例境外移入茲卡病毒，依 WHO 所公布資訊，截至今年 5 月全球累計 60 個國家/屬地持續出現茲卡本土病例，主要仍集中於中南美洲及加勒比海地區（都是熱帶地區），疫情可能擴及全國，為維護國人健康，政府應積極正視。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於今年已公告茲卡病毒感染症為第二類法定傳染病，又在提升為第五類傳染病，當醫師
當發現疑似個案下應於 24 小時內通報，且上網公告相關資訊並發布至醫界，仍透過多元管
道，加強衛生教育，首重針對孕婦等高危險群，但關乎於此，並不見政府與中央主管機關
落實政策之作為，仍只是淪為口號式政策，僅止於口頭宣導，政策皆僅只是見樹不見林，
將責任完全歸屬於第一線人員，實有卸責之處。
二、其次，雖目前茲卡病毒感染症疫情主要集中於中南美洲，歐洲、美加地區及亞洲甚有部分
國家有零星境外移入病例，然雖主管機關已提升部分國家地區之旅遊疫情為警示及注意，
但加強邊境管制與境外監控實有待加強與提升之處，仍有再需提出更實質與實際之作為必
要。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國食安資訊管理機制過於紊亂繁雜。長期以來台灣食品安全問題存在諸多風險，潛在危險因子造成國人在食用產品無法放心，造成國人之恐慌，為維護國人健康，政府應積極整合。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於校園午餐之食品多以產地標示，但目前校園午餐的管理機制無法完全做到有效禁絕。
因為學校營養午餐的 CAS 安全標準並未徹底落實，由各地方政府的工作手冊、午餐採購與
契約各吹各調，除少部分地方縣市之外，其 CAS 僅列為參考準則，僅以選購合乎營養之標
準空泛帶過。
二、其次，現在只由供應商自行提供證明食品是否符合標準，難以證明食材肉品供應商不會有
惡意混用劣質之食品作為混充物，從學校到業者可能不知情且無從查證，能仰賴的僅有抽
驗一途。
三、主管食材來源的衛福部食藥署與教育部及農委會等部會機關，目前各有職責，所及之處是
雲端資訊揭露系統（午餐食材登錄平台、非追不可和農產品產銷履歷等），但皆是各司其
職。有關校園食品履歷制度、食材原料到成品的追蹤制度完全不在規畫之中，各自管轄造
成中央或地方跨部會、跨局處的食材來源串聯勾稽系統付之闕如，卻過於紊亂不清。無論
是目前已在實施的基改食材禁入校園政策，但關乎國人健康之事不容懈怠與輕忽，建立校
園食品溯源履歷制度刻不容緩，甚有賴資訊之整合。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨亞太區域經濟整合進展快速之下，遂有遭邊緣化之可能性，但仍未見我國外交部於政策中有實際之行動與處置。鑒於「TPP」、「AEC」、「AIIB」及「RCEP」等區域性之經濟組織持續且快速整合之下，更可能將拉大台灣與全球各國之競爭力條件。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於全球在政府間國際組織共有超過 300 多個，以及 NGO 超過 6,000 個以上，但是我國參
與的政府、官方間之國際組織卻寥寥可數，遠落後於歐美等西方已開發國家，甚至不如許
多發展中國家之參與國際組織表現。
二、再者，我國外交政策之薄弱，有待提升我國與眾多國際組織官員之互動與溝通。其次，可
藉第二軌對話制度強化各國家間在區域之合作，且對與已經擁有會籍之政府間國際組織，
勢必要再加以精緻化經營。更重要是，各部會應要整合一致，減少各部會與單位之間出於
本位主義而各司其職。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨氣候變遷影響下，全球海洋漁業資源勢必將受衝擊，然台灣位在亞熱帶地區，對台灣漁業產品、食品之供需等，對於國內漁民之生計將有甚大之重要性。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、氣候變遷造成的層面影響甚廣，牽涉到海平面上升、海洋暖化、颱風發生的頻率與強度等
，這將造成海洋生態產生變化及海洋生物的變動。其次，近來極端氣候現象發生的頻率不
斷增加之下，這對於國家社會、人類生活與生態資源的威脅與影響層級不容小覷。其中，
台灣是海島型國家，漁業的重要性更無法輕忽。
二、再者，以 2009 年莫拉克颱風的侵襲為例，全台灣養殖漁業造成的經濟損失高達 43 億多元
；其次，澎湖在 2008 年 2011 年兩次寒害中，養殖漁業損失近 5,000 噸左右，然經濟損失約
達 3 億元。勢必隨著氣候變遷愈趨劇烈之下，政府不可輕忽大意，及早因應作為與謹慎對
策，恣意妄為的結過即造成國人莫大的經濟財產、生命、生計的損失。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國東沙環礁國家公園生態保育及維護之工作。鑒於國內對海洋保育之意識抬頭與提升下，不僅東沙環礁地形之完備，又此國家公園為我國第七座國家公園與第一座海洋國家公園，更是目前台灣總面積最大之國家公園，勢必強化與宣導生態保育及復育之責。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東沙群島是南海四大群島之一，地處國際航海重要與關鍵的交通樞紐。面對面積廣闊的內
、外環礁與礁台區的海藻則相對所知不多，據推估東沙環礁的海藻類、植物類、動物類、
魚類等很可能比至今所得知的數據與資料更為繁多，其中數種也不乏罕見種類。
二、再者，東沙環礁復育與保育之責任與工作甚為重要，不僅加強海巡署執法能力之外，在考
量實務、專業等之下，於 2007 年成立東沙環礁（海洋型）國家公園，並將東沙群島納入海
洋國家公園管理處管轄。
三、見此，東沙環礁國家公園雖有各自專責單位負責，但國家生態的保育、維護與復育工作等
勢必要透過跨部會整合進行，如各司其職、各自管轄甚會造成我國海洋之生態危機，望公
部門切勿鴕鳥心態，維持海洋的健康是仰賴長期的維護，勢必政府回歸並重視真正海洋生
態資源保育，展現核心之政策，此等對於台灣在國際之聲譽甚有極大影響。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國 520 新政府上任之後，兩岸關係進入不穩定期，又面臨國台辦發言人於 6 月 25 日首度表態，兩岸聯繫溝通機制已全面停擺之下，甚影響兩岸和平穩定之發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 520 新政府上任之後，從外部環境與國際局勢之發展，顯見兩岸關係已進入動盪、不穩
定期。再者，國台辦發言人於 6 月 25 日正式向媒體表態，兩岸聯繫溝通機制已全面停擺，
顯然，兩岸過去所建立的互信與默契逐漸開始受到動搖，也可見國人開始對於新政府的兩
岸政策與論述抱持最大質疑與不信任。
二、鑒於過去馬政府時期與中國大陸建立彼此期望的政治基礎，雙方更未主動破壞這道默契，
但至 520 過後，默契似乎儼然不復存在，如何重拾建立這份默契並打破現有僵局，讓兩岸
溝通機制再度恢復與上線，勢必是政府應正視面對問題，而非坐以待斃、坐吃山空。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國對於世大運之籌辦進度與問題。2017 年世大運是台灣在國際重大賽事中扮演主人角色之重要舞台，但至今世大運無論是場館、人力、資金等軟硬體層面，仍未見明朗，此有關台灣在國際場域之門面。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據資料，台北世大運目前的工程總進度僅不到四成。且依據世大運總會的規定，所有場
館最慢必須於今年底前要全數完成並測試；但現有待整修的場館就有近 76 處，然目前還有
50 餘個等待發包。其次，人力部分，世大運總需求 2 萬名志工，但目前僅招募不待 2 成人
力。而台北市要自籌 17 億的經費，一年下來所募得的經費數更是慘不忍睹。是故，一場由
台灣作東的國際賽事，展現台灣的軟實力，現今只有荒腔走板可形容，要讓各界對台灣之
軟實力與能力為之一亮，仍是莫大問號。
二、世大運的成功與如期相信不僅是台北市民所樂見，更是國人期待的，離明年 8 月舉辦的世
大運尚有一段時間，中央如何統籌各部會資源協助北市世大運則是關鍵，如台北市長無力
也不願面對極受問題，甚至改善，責任則需中央共同解決，大家都希望讓國際看到台灣，
甚至為台灣爭取亞運舉辦機會，是立下好基礎的機會，絕不容許破局，無視此賽事對台灣
的重要性，務必趕上進度，且能夠如期舉行。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國對於英國脫歐之事欲造成之衝擊與影響。鑒於英國脫歐公投結果舉世震驚，此事不僅激起全球政治漣漪效應，更包含全球股匯市之影響。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於英國脫歐可能帶來的全球政治、經濟動盪，包含國安基金進場護盤時間點，府院勢必
要嚴正以待，更需嚴密注意台股跌幅與歐美股市的表現。2015 年英國是台灣第 16 大貿易夥
伴，且對英國出口僅占台灣出口約 1.3%，短期而言，因貿易管道所受到的直接衝擊相對不
大。雖然，台灣對英國的貿易額並不高，且英國脫歐對台灣影響相對較小，衝擊範圍可能
不大，但整體而言，避免台灣股市成為外資短期超做空間，仍不容大意。
二、再者，英國脫歐的情勢，再加上全球各國保護主義有高漲趨勢之下，對台灣以出口為導向
的經濟而言，也將影響今年台灣的經濟成長率，且後續長期的發展，仍可能會因為其他歐
盟成員國經濟成長有下滑之姿，也將衝擊我國整體對外的貿易表現。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國城鄉資源甚大，其中造成城鄉教育機會之不平等。近來不斷強調縮短城鄉間之落差，做到資源再分配以落實社會公平正義，然從教育平等之基礎出發甚為重要。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育是改善自我環境，提升自我競爭力的第一步，落實平等教育是全球長期的共同議題。
我們常說孩子是台灣未來的主人翁與希望，但長年來，偏鄉的教育不斷受到嚴峻的考驗與
挑戰，這樣的情形並非從未改善，只是進步太過緩慢。其中，教師資源就是一大明顯徵兆
，學生在一個長期沒有老師陪伴的受教環境或生涯並非是正常，更不應該成為常態之事。
長期而言，如果無法整體提升包含偏鄉這一環的教育政策，這對國人在教育發展的基石是
極大堪憂，不樂見政府只會用錢解決問題。
二、偏鄉教育不應該成為一個標語或名詞，但這樣的問題已經持續且剝奪孩童一個期許自我的
未來，甚至一個向上層社會尋求流動機會的一扇門。這讓過去高喊教育能夠增進階級流動
的話格外諷刺，儼然今日的教育體制與環境成為複製社會階級的一套新模式。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國文創產業之發展重點。長期以來，文創政策屢受到質疑與抨擊，其中包含遊戲、出版、影視音、動漫等七大類，仍未見政府之發展核心重點與戰略方向。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於每一項政策的推行，不僅是施政的目標在哪裡．最關鍵的問題在於，如何做才能達成
目標。近幾年，全球不少國家的文創產業成長率更是快速攀升，以中國、南韓等文創大國
而言，都有一定發展的瓶頸。其次，文創產業佔 GDP 比重不高，但出口實力不容小覷，其
價值展現在它的宣傳力，包含幫特定品牌的商品置入性行銷等比比皆是，另文創產業更是
行銷國家軟實力之表現。
二、再者，文創的進步不僅能帶動其他產業的發展，更是文化傳播力的實踐。此體現包含人文
藝術、民俗風情，甚至民眾生活的所有，甚至影響到思考與行為的模式。然文創產業的振
興發展及策略方向，不僅是讓台灣進軍國際的重點與關鍵，更能展現台灣的軟實力。
三、2008 年時，政府已將影視產業列入文創產業的五大項目之中，如果已成為核心發展產業，
就更將政策與資源對症下藥。所以切勿再有缺乏實際且實質有效的行動，否則僅僅只是淪
為更多口號政策。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國教育部所訂定之「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」。鑒於校舍耐震能力攸關校園安全，為解決國民中小學校舍老舊及耐震力不足之問題，勢必主管機關應盡速加快腳步。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於教育部之公布資料，國民中小學與高級中學等學校完成補強工程共計 4,277 棟，其中高
震損校舍補強工程將全數完成，是故，校舍影響校安甚鉅，務必盡速完成，絕不容許怠慢
與拖延。
二、其次，國民中小學待整建部分共計有 1,398 棟，截至 105 年底為止，將完成 1,076 棟；另從
明年起開始，國民中小學尚待辦理補強校舍共有 2,259 棟、整建校舍則計有 322 棟；然高級
中學尚有 275 棟校舍尚待完成補強之作業，且根據因少子女化教室使用需求減少及教室集
中配置的措施之下，估計將要再辦理補強工程計有 1,702 棟、整建工程則有 246 棟。為保障
師生得以有安心、安全、健康的學習環境，政府不應有推諉及放任之情事發生，且應有既
定之時程表，而非且戰且走。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國青年居住問題。鑒於近來全台房價不斷高漲，且住不僅是一項社會歸屬感，更是社會安定之重要指標，但都會區之房價一再屢創新高，更是國內眾多年輕人無形之壓力與負擔。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於新政府提出八年取得 20 萬戶社會住宅，透過新建屋、承租房屋與容積獎勵等方式，以
解決國人居住問題。綜觀全球先進部分主要國家的都會區，房價偏高的趨勢比比皆是，諸
如英國、法國、香港與新加坡等。
二、其次，新加坡的公共住宅以只租不售的方式推行，另英國過去也曾推動過類似公共住宅的
政策，但卻難以持續。社會住宅政策雖然立意雖良善，但如何實質性落實執行公共住宅政
策，而不要淪為僅有打高空的政策。
三、然以 20 萬戶作為社會住宅的目標，以此解決長期因房價高漲以致青年居住的問題，這並非
是將問題核心放在數量的多寡，更無非是數量愈大就愈能實現台灣的居住正義；這完全忽
視國內房屋現有的存量及閒置空間比例都非常高的情狀，再加上台灣已面臨少子化及高齡
化的問題，未來住宅需求只會更不容易，更毋須提及台灣都會區土地取得、建造成本之高
昂，政府如只是一再強調數字的達成，而沒有相關配套措施，逕自造成中央與地方政府財
政的惡化，更只會讓台灣住的權利雪上加霜。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國毒品過度氾濫之問題。鑒於近來國內透過將毒品不僅包裝精美，也以各式各樣方法規避毒品之查緝，甚已造成毒品無孔不入，防不慎防。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於 2015 年警政署公布全國破獲毒品數為 49,843 件，然列為毒品嫌疑犯者有 54,112 人。
再者，台灣未成年者使用毒品的年紀有愈趨年輕之勢，其中首次使用毒品的平均年齡僅有
12.5 歲；而 12-17 歲中的未成年者，第一次在學校吸毒的就有 23%，在家裡與遊樂場所就有
15.4%。根據統計，取得毒品對象之中有近四成來自於同儕或毒販，而有兩成左右則是從陌
生人中獲得毒品。
二、其次，顯見台灣的反毒政策越趨薄弱，甚至相關機關甚無所作為，睜一隻眼閉一隻眼情形
下，以致造成台灣毒品氾濫問題極為嚴重，勢必要深探；尤其現今台灣的社會環境，更應
徹底從根本之處解決毒品的問題，其中近年來毒品入侵校園問題非常嚴重，但卻被學校以
招生需求強加掩蓋，事後卻不了了知，然這又如何建立校園友善環境。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國公共場域遊具趨向罐頭化之態勢。鑒於近來國內在戶外場合中，兒童遊樂設施已然成為政府便宜行事最佳象徵，以一致性之「罐頭」遊戲產品剝奪孩童在人生發展中之人生價值，藉此，勢必應要朝向多元化之發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於現今國內無論是小公園、亦或是地標性的大安森林公園等地的兒童遊戲設施都成為「
罐頭」形式的產品。然公園中以水泥建造，磨石子滑道的溜滑梯已盡全部拆除，改以 PE（
聚乙烯）或 FRP（玻璃纖維強化塑膠）等塑膠材質的組合遊具取代。雖然華麗但缺少多元
性，這些 PE 或 FRP 溜滑梯的滑道依靠表面的塗料，一旦磨耗光，孩子坐在上頭等同於定住
。
二、其次，以磨石子滑梯被拆為例，這些滑梯雖然不符合 CNS，但其實透過修補、改善也是一
種解決之道。CNS 有必要，有規範才能在做設計時有標準可遵循，但問題是台灣對 CNS 的
應用過於太僵化，最後出產的遊具無法滿足孩童天真玩樂的本質，甚至罐頭式的設施在材
料上含有非天然、不自然之因。
三、以台北市公園為例，公共場域所提供的遊樂設施完全供不應求；再者，保養孩童在遊樂場
的安全固然重要，但過度之下，最後只剩一樣的塑膠設施遊樂設施，儼然剝奪對人類發展
中最重要的價值。
四、政府擔心的其實只在重視遊戲，但一定要找到解決方法。且政府是服務民眾，不是倒過來
限制孩子的需要。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國身心障礙兒童之「遊戲權」。鑒於身障兒童在國內並非有較為平等之機會參加遊樂、娛樂、休閒與體育之活動，但目前多數先進國家都極力發展以身障兒童為設計核心理念，賦予兒童能有健全且健康之成長與遊戲環境，顯見身障兒童已是普世認同之價值。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於聯合國《兒童權利公約》第 31 條承認兒童有從事適合其年齡之遊戲和娛樂活動的權利
；另《身心障礙者權利公約》也同樣要求締約國應確保身心障礙兒童有平等的機會能夠參
加玩樂、遊戲、休閒與體育的活動，然此身障兒童的「遊戲權」已更是為普世認同的價值
。
二、其次，無論是去年始通過的《身心障礙者權益保障法》或《兒童及少年福利與權益保障法
》，在現實生活中，卻沒有提供任何實質協助身障兒童「玩」的相關辦法。再者，身障兒
童也有正常的社交能力，不能因地形與設備的限制而將他們分隔開來，而是要能夠與同齡
的孩子並肩童遊戲。
三、但顯見國內遊樂設施沒有就其使用的高度，以及使用的輔具去做調整，導致身障孩童無法
受到公平、平等的對待與使用；之外，凸顯出政府缺少考量遊樂設施為視障、聽障的兒童
提供不同感官刺激的設計，也鮮少顧慮身障兒童所需要簡單明瞭的訊息，政府完全無視於
身障兒童的遊戲權。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國貧富差距之大。根據近來的民調顯示，有高達八成民眾認為台灣貧富差距甚為嚴重，貧富懸殊之問題甚是民怨之首。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於國際知名組織「Oxfam」（施樂會）指出，依據全球最富有的 62 名億萬富豪財富總和
，等同於全球 50%較為窮困人口（35 億人）的資產總額。且 OECD 曾提出警告訊息，如貧
富懸殊的狀況倒退到 1820 年的水準，勢必將會影響全球經濟發展與動能。
二、根據中研院的調查顯示，國人認同自己是中層階級者，從過去四成減到三成左右；另自認
為是中下階級者則由五成升到六成。顯然，我國中產階級有逐漸消失的趨勢，社會更儼然
形成雙極化發展的情勢。
三、再者，政府財政赤字情況不斷加鉅，國債極為沉重。在 2000 至 2007 年間，每年赤字達
3,000 億元；另 2008 至 2011 年間，每年赤字則為 4,500 億元。總累積國債（含隱藏性負債
）更已高達 24 兆元，超過我國 GDP 的 150%。國家面臨可能有破產風險之下，藉社福津貼
來縮短貧富差距並非長久之計，更非國家解決根本、結構性的問題。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國青年人就業環境日益惡化，長期失業的年輕人比例逐年攀升。現今要找尋一份正職工作並非易事，許多年輕人只有時薪或派遣工作可找，而工作、薪水收入皆不穩定，且政府、學校和企業更以低薪來雇用年輕人，如此惡性循環結果，造就台灣就業環境之艱困。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於我國在經歷金融風暴之後，於 2010 年的經濟成長仍有 10.8%的表現，但如此亮眼的表
現卻有高達百萬人每月的所得平均是低於 2 萬元。台灣近年來的薪資所得貧窮化更是位居
四小龍之首，然而，這 10 年來台灣工資的漲幅僅只有 12.8%，反觀新加坡 60%、韓國為
58%。
二、其次，全國薪資總額佔 GDP 僅有 44%，對比日本、韓國、新加坡、香港、美國與歐盟的
50%至 65%間仍有一段差距。過去曾幾何時，韓國的平均薪資只有台灣的 80%，但過去的優
勢以不付存在，我國平均薪資已倒退到 16 年前水平，其中目前我國平均薪資更不及韓國的
60%。
三、再者，這一個世代的年輕人被稱作崩世代，是看不到未來，沒有未來又如何報有信心。台
灣與希臘同樣都擁有優渥的退休年金更傲視全球，然台灣國民平均租稅負擔率僅 12%，反
觀北歐福利之國的瑞典，稅負率是高達 50%，在公務員與勞工年金所得替代率更不到 70%
，相較 OECD 國家的平均約為 56%，但再加上 24 兆元的國債，現在國家情況是債留子孫，
造成世代間的相對剝奪與雙重剝削之下，難免衍生世代之間的衝突與對立，更加速此世代
崩潰的危機與風險。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國戰機國造之政策。面對政府大力疾呼國防自主之願景，以及台灣在無法突破國防採購情況下，以國造代替採購，但國防政策乃是國家對外展現實力之重要一環。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於國產戰機的最終目標，仍是希望台灣有自主生產下一世代（第五代）主力戰機的能力
，藉以汰換並取代現有的 IDF 戰機與幻象 2000 等相當的主力戰機，以提升我國國防軍事能
力。但依據目前國際對第五代機的定義需包含有，匿蹤性能、超音速巡航、AESA 機載有源
相控陣列雷達、頭盔瞄準器及偏軸飛彈等五大技術功能。
二、其次，戰機最重要、最核心的一環仍是引擎，但是，對於我們目前 IDF 戰機的引擎控制系
統都缺乏自製與複製的能力，台灣如果現階段要自己開發出戰機引擎，國造戰機只是誇大
其辭，更是幾乎不可能。
三、當然，國造戰機對於我國國防政策是一大激勵與鼓舞，但必須要務實與積極進取，勢必政
府要再督促漢翔公司與中科院，千萬不要發生空有戰機沒有引擎，更讓戰機國造淪為口號
成為國際笑話。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國推動新南向政策而特設新南向辦公室之可發揮實質效益。此為強化與全球及區域性之連結性，藉以提升對外經濟之格局及多元性，但能否提供資訊、建立溝通平台、整合資源，促進廠商跨界之合作，仍存有質疑。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於 90 年代政府開始推動南向政策，不僅是經貿政策更是外交政策，涵蓋以東南亞國家等
七個國家為核心，藉擴大對東南亞地區的投資與貿易，更衍生許多政治紅利。然而，隨著
中國大陸經濟的崛起，南向政策逐漸被西進政策而取代，更在亞洲金融風暴後，讓許多台
商撤資。但近年來，伴隨著中國大陸工資與經營成本高漲，台商又再度重回東南亞地區，
並逐漸增加對東協國家投資。目前東協已成為我國第二大貿易夥伴，
二、新南向政策中，政府應扮演的角色是協助民間企業做不到的事，其中包含減少（非）關稅
貿易障礙、貿易與投資的保障、修正國內已不合時宜的法規等情事。
三、換句話說，企業無從應因應在國際場域中的變化，僅依靠政府與當事國（政府）溝通，並
透過簽署各項協約、備忘錄，以此才能夠創造我國企業有利的環境。不樂見政府只是協助
企業投資案，完全本末倒置。
四、政府不應再以舊有的思維推動新南向政策，顯見整個亞太區域的自由貿易網絡儼然逐步擴
大，台灣勢必要在現階段不讓自身落後，勢必要有規劃期程，並做好相對應的開放與政策
準備。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國加入 RCEP 之可行性。鑒於台灣是為海島型之經濟體，且區域性之經貿合作已是全球發展之趨勢，長期台灣仰賴對外之貿易，如遇出口不振，更勢必反映在經濟之成長與發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於政府提出新南向政策，更設立新南向辦公室，宣示我國南進政策之決心。其中，RCEP
成員國除東協 10 國之外，也包含日本、中國大陸與印度等，這勢必對亞太經貿整合發展與
國際經濟局勢將帶來重大衝擊與影響。
二、其次，RCEP 成員國占我國貿易總額約六成，金額達 3,000 億美元以上；而我國對 RCEP 成
員國之投資貿易額占八成，貿易額計超過 1,200 億美元。再者，我國近來 GDP 不斷的再下
修，經濟成長力道已明顯放緩，且眼見產業外移的速度仍未得到改善，顯見我國加入區域
之經貿整合的迫切性，政府不僅應加速推動，更要採取積極的做法，政策不要只是新瓶裝
舊酒，務必突破當前台灣經濟的困境。
三、RCEP 中的成員國彼此間都已簽有相當數量的 FTA，對於我國在進行談判時，預估只能以原
有的自由化範圍與時間做進一步的放寬或加速，而我國目前與 RCEP 成員國大多數都無簽屬
雙邊 FTA，未來台灣勢必在全新的基礎上進行談判，這更可能為我國加入整合的行列有諸
多難度與臆測。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-07

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國婦產科醫師短缺之困境，甚恐怕會逐漸惡化。鑒於台灣今日婦產科醫師之處境是每況愈下，全台灣 368 個鄉鎮市區中已有超過六成找不到婦產科醫師替人接生。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於「歷年婦產科專科醫師核證人數」，在 1990 年，核證人數為 121 人；然 2006-2011 年
間，核證人數每年平均僅 30 位上下。反觀，近 13 年來，台灣執業醫師的總數是逐年增加
趨勢，由 28,149 增加到 39,960 人，成長雖不到四成，但相較婦產科醫師的總數卻一直維持
在 2,100 餘人左右，幾乎是無成長的情況。
二、其次，目前台灣婦產科醫師的平均年齡已近 55 歲，另苗栗縣、屏東縣等較偏鄉地區的婦產
科醫師平均年齡更已高達 58 歲。每年退休的人數甚至遠大於每年加入的新血，在短短的 5-
10 年之內，執業婦產科醫師的總人數勢必將不斷降低，而執業環境的工作負荷量也會加倍
沉重，將導致更多專業人才求去，最後成為不可回復的惡性循環。
三、婦產科醫師短缺的困境恐怕會逐漸惡化，未來產婦更需要依靠助產師的協助。但是，因為
長久以來助產師的角色完全被忽略，也已經出現很大斷層。近 15 年來，助產士核證人數由
每年 2000-3000 銳減至每年僅有數十名左右。
四、然而，助產師在全球許多國家都扮演重要的角色，以國際先進國家每十萬人口的助產師密
度而言，以澳洲的助產師密度甚高，其每十萬人口就有 89 位助產師，其次，冰島有 79 位
助產師、英國有 53 位助產師，日本有 21 位助產師，然而，台灣每十萬人口卻僅有 0.5 位助
產師。
五、長期以來，國內對於普及與完善的婦產科體系，讓主管機關完全忽視助產士師的培育，如
今這樣的情形是愈演愈烈，更無以為繼。是否未來台灣的婦女將面臨一個缺乏婦產科醫師
與助產師的窘境，這是政府務必嚴正以對的事情。