openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於大陸去年 8 月爆發非洲豬瘟疫情，不僅造成豬肉短缺，亦帶動國內外豬肉價格飛漲，專家估計，非洲豬瘟造成直接損失逾人民幣 1 兆元。目前亞洲各國已有10 國淪陷，台灣、日本尚未淪陷。非洲豬瘟為豬農帶來危機，但也帶來轉機，應加速養豬產業升級轉型。目前台灣、日本尚未被非洲豬瘟攻陷，但防疫如作戰，一刻都不能鬆懈，因為一不小心，就可能引爆疫情。陎對鄰近四陎八方疫情，國內養豬戶不能沾沾自喜，應加速養豬場轉型為綠能環保現代化養豬場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸去年 8 月爆發非洲豬瘟疫情，不僅造成豬肉短缺，亦帶動國內外豬肉價格飛漲，專家
估計，非洲豬瘟造成直接損失逾人民幣 1 兆元。目前亞洲各國已更 10 國淪陷，台灣、日本
尚未淪陷。非洲豬瘟為豬農帶來危機，但也帶來轉機，應加速養豬產業升級轉型。
二、非洲豬瘟疫情延燒 1 年多，由於大陸每年消費豬肉占全球的一半，龐大供給缺口必頇靠進
口補足，間接使得歐洲豬價上揚；此外，豬肉短缺，也使得雞、牛、羊肉需求增加，也連
帶引發這些肉類價格上揚，大陸 9 月消費者物價指數年增 3%，創下 6 年新高，對民眾日常
生活影響非常大，
三、廚餘是傳播非洲豬瘟的管道之一，兩岸豬農傳統上習慣以廚餘餵豬，經過這次慘痛教訓，
豬農們應該改變過去以廚餘養豬的陋習，採用營養調配的飼料，避免非豬瘟經由廚餘再擴
散出去。此外，應加速更新養豬場設備，把豬糞尿用於生產沼氣發電，一方面解決汙染，
另方面充分運用資源，解決電力問題，一舉多得。
四、非洲豬瘟重創大陸養豬產業，不過，危機尌是轉機。大陸國家發改委近日宣布，中央將投
資人民幣 3 億元，用於補助符合條件的生豬規模化養豬場與種豬場。養豬場應把握良機，
揚棄傳統把惡臭糞尿排入河川的作法，改建新式環保養豬場，利用豬糞尿、廚餘來發電，
創造新商機。
五、目前台灣、日本尚未被非洲豬瘟攻陷，但防疫如作戰，一刻都不能鬆懈，因為一不小心，
尌可能引爆疫情。面對鄰近四面八方疫情，國內養豬戶不能沾沾自喜，應加速養豬場轉型
為綠能環保現代化養豬場。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於部分國營事業固定資產建設投資計畫因前期規劃作業未盡完善，未能審慎評估計畫可行性，使後續執行遇有地方政府反對或環評未過等窘境，肇致計畫停辦，且部分計畫亦缺乏辦理之急迫性及必要性，於投入資金後因執行欠佳等情形停止辦理，恐導致資源浪費及配置無效率，為避免是類情形再發生，要求應加強固定資產建設投資計畫前期規劃及可行性評估之辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依附屬單位預算執行要點第 12 點規定略以，國營事業購建固定資產預算之執行，於年度進
行中如因財務狀況欠佳，資金來源無著，或因情勢變遷，無法達成預期效益，或因其他原
因，經詳予檢討，認為應予緩辦或停辦者，應按程序報請行政院或主管機關核定。
二、交通部、財政部及經濟部所屬國營事業近 10 年（98 年度至 108 年 3 月底）停辦或退場之固
定資產投資專案計畫共 10 項（其中郵政公司之郵政物流中心建置計畫退場後列入郵政物流
園區（機場捷運 A7 站）建置計畫辦理，台電公司之台中發電廠第 2 階段煤灰填海工程計畫
刻正辦理修正計畫及復辦作業外，其餘 8 項計畫仍維持停辦。
三、上開 8 項計畫國營事業已投入資金 5 億 2,653 萬 2 千元，其停辦原因包含計畫經費一再增加
、未獲地方居民支持及選址問題等，恐與該等計畫前期規劃及調查等事項未能妥適審慎辦
理更關，另桃機公司之桃園國際機場智慧航廈興建計畫停辦則因該興建方案不利機場競爭
力且影響機場運作能量，顯示該計畫於辦理可行性評估時，恐未能通盤考量後續對機場營
運影響，實宜審慎檢討國營事業辦理可行性評估之確實性。
四、據審計部 98 年度至 107 年度中央政府總決算審核報告（營業部分），國營事業停辦計畫除
前述 10 項計畫外，尚更 6 項重大興建計畫曾緩辦或停辦：台電公司 2 項：包括(1)西寶水
力發電計畫（截至 99 年度已動支 1 億 2 千餘萬元）因受民眾抗爭等影響，重新辦理環境影
響評估，惟未能於緩辦期限屆滿前完成檢討作業因而停辦。(2)核能四廠第一、二號機發電
工程計畫（截至 106 年度已動支 2,828 億 7,513 萬餘元），103 年度行政院宣布「核四 1 號
機不施工、只安檢，安檢後封存；核四 2 號機全部停工」。
五、港務公司 3 項：包括(1)高雄港前鎮商港區土地開發計畫（港務公司辦理部分，截至 102 年
度已動支 1 億 8,276 萬餘元）因土地取得延誤，致工程進度落後，經重新評估，對該公司業
務尚無急迫性及必要性，經交通部同意，結餘款全數辦理停支。(2)高雄港中島商港區倉庫
改建工程計畫（第一期）（截至 105 年度已動支 3 億 2,800 萬餘元）因倉庫招租作業不順，
影響投資計畫效益，致停止辦理。(3)南星土地開發計畫（港務公司辦理部分）因當地居民
及環保團體抗爭，遲未完成環境影響評估作業，致無法進行相關工程。
六、台水公司 1 項：大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫─大甲溪輸水管路及周邊自來水幹
管埋設工程因遲未完成環境影響評估作業，且遭當地民眾抗爭，無法執行輸水管路及周邊
自來水幹管埋設工程而緩辦。
七、上開計畫停辦因素主要受到民眾抗爭等影響，惟港務公司之高雄港前鎮商港區土地開發計
畫對該公司業務並無急迫必要性，仍編列預算辦理，投入 1 億餘元後始因工程進度落後而
停止辦理，顯示未能於計畫審查規劃階段審慎評估，造成後續資源配置浪費。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於明年 ECFA 陎臨 10 年協議到期，如果不續約，經濟必受實質及心理影響，影響最大的可能是中部的機械業，他們已成產業聚落，是否會對金融機構造成衝擊，政府必頇未雨綢繆。近期的好消息是台商回流，企業界及房地產界已經深深感受到信心增強，但政府仍需注意，不要重蹈台商回流只造就了房地產高漲的前例。另外，我國企業普遍借債比例低於美國、日本和大陸，民營企業壯大是台灣之福，新總統上任後，應全力加強兩岸關係，並且提升科技產業競爭力。有穩定的政治及政策，才能有穩定的經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每到年底，尤其在去年底，幾乎每個專家都預測今年經濟大幅下滑，要趕搭十年繁榮期的
最後一班列車，主要國家將經濟負成長，股市將一蹶不振，但是今年上半年，股市欣欣向
榮，雖然 5 月遭遇一次股災，道瓊指數在 1 月 3 日為 22,682 點，10 月 22 日來到 26,853 點
，還漲了 4,000 多點，等於漲了近 20%，而第 4 季通常是旺季。今年第 4 季股市如果不漲應
該也不會大跌。
二、很多投資專家警告，投資人要留意去年此時美國股市大跌的情況。但是今年情況更所不同
，最大的差別，是美國聯準會（FED）的貨幣政策已大為改變。FED 去年是調升利率，今
年則降低利率。
三、第 3 季美國企業財報季開鑼至今，獲利情況比預期佳。但是也更很多利空，中美貿易戰不
確定。眾院已啟動美國總統川普的彈劾調查程式，但是精於處理經濟的川普，必定想盡辦
法不讓股市大幅下跌，以利明年選舉。美國總統選舉和台灣大不同，選民評估總統 4 年來
的政績，而不是一時即興的議題。也因此美國經濟不致蕭條，美國這 3 年經濟成長率帄均
都是 3%以上，實在難能可貴。
四、近年來投資大眾都被 2008 年的金融海嘯嚇壞了，末世經濟學家每年總在恐嚇大眾，金融海
嘯將至，說得人心惶惶。其實上次金融海嘯可能是百年難得一見的最大經濟危機，不會那
麼頻仍出現。自 2008 年以後，美國對金融機構加強嚴管，國會通過諸多法案限制大金融公
司的鑽法律漏洞行為，而且嚴管洗錢，著眼關鍵是防範系統性風險。
五、美國金融監管單位更對最近風行的加密貨幣嚴加管理，例如，今年 7 月，寶利通被繽特力
以 20 億美元的價格收購。繽特力 8 月表示，SEC（證券交易委員會）與美國司法部正在針
對寶利通中國業務可能違反美國《反海外腐敗法》一事展開調查。隨著 FACEBOOK 的
LIBRA 橫空出世，美國諸如 SEC 等監管機構對加密貨幣，數位資產交易所、區塊鏈技術公
司、評級公司等，都注意其動態，嚴加監管。從 7 月貣，已經開罰類似公司 7 貣，罰款金
額從 26 萬至 1,024 萬美元。期能達到殺雞儆猴之效果。
六、既然美國大底穩定，其他地區尌看各國施展本領了，德國堪憂，普遍認為是十年繁榮期的
末期，成長率小於 1%；亞洲國家中國還是更望達成 6%成長率，日本可能面臨負成長，台
灣也值得憂心。根據中央銀行一份研究報告指出，美中關稅戰若全面開打，亞洲各國 GDP
所受到的影響以台灣最大達 2.41%，超過中國、日本、南韓。
七、明年 ECFA 面臨 10 年協議到期，如果不續約，經濟必受實質及心理影響，影響最大的可能
是中部的機械業，他們已成產業聚落，是否會對金融機構造成衝擊，政府必頇未雨綢繆。
近期的好消息是台商回流，企業界及房地產界已經深深感受到亯心增強，但政府仍需注意
，不要重蹈台商回流只造尌了房地產高漲的前例。
八、另外，我國企業普遍借債比例低於美國、日本和大陸，民營企業壯大是台灣之福，新總統
上任後，應全力加強兩岸關係，並且提升科技產業競爭力。更穩定的政治及政策，才能更
穩定的經濟成長。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於蔡總統自上任以來雖然亟欲改善就業，尤其改善青年就業，然而就業政策、產業政策息息相關，沒有妥適的產業政策，就不可能有好的就業表現，在這種情況下，任憑政府怎麼修法改善勞動條件，提升最低工資，其效果亦屬杯水車薪，有時甚至適得其反，一例一休翻來覆去的修法，引發無窮的民怨，就是最明顯的例子。如今政府以數位經濟、資本密集、技術創新為導向的產業政策，日後必將替代可觀的就業人力，這樣的產業政策非但不能創造充分就業，更將擴大貧富差距，而讓更多青年人被迫從事低薪的非典型工作，長此以往，對台灣經濟成長、社會穩定必將帶來巨大的衝擊，更甚於今日。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、九年前馬總統啟動兩岸經濟合作協議（ECFA）談判時，曾與在野黨主席蔡英文進行一場政
策辯論，當年蔡主席強調為政者頇更政策作為，要為國人創造更多優質的工作機會，尤其
要重視青年尌業，轉眼蔡總統執政已逾三年，我們來回顧一下這些年政府的尌業政策成效
。
二、蔡總統自上任以來雖然亟欲改善尌業，尤其改善青年尌業，然而尌業政策、產業政策息息
相關，沒更妥適的產業政策，尌不可能更好的尌業表現，在這種情況下，任憑政府怎麼修
法改善勞動條件，提升最低工資，其效果亦屬杯水車薪，更時甚至適得其反，一例一休翻
來覆去的修法，引發無窮的民怨，尌是最明顯的例子。
三、那麼，總統三年來的努力，到底為台灣創造了多少尌業機會？又創造了多少的優質尌業機
會？依主計總處甫公布的尌業調查，今年 9 月我國的尌業者 1,150 萬人，比去年同月增加不
到 6 萬，排除 2001 年、2009 年兩次全球經濟風暴，這個增幅已創了歷年最低，顯示尌業機
會明顯不足。
四、蔡總統於 2016 年開始執政，此前每年尌業人數成長皆逾 10 萬，甚至 20 萬，此後每況愈下
，年年在 10 萬以下，甫公布的 9 月尌業人口增幅更跌破 6 萬，這個變化未必是蔡總統執政
所致，但到底是什麼原因讓這些年尌業成長趨近停滯？政府不能不加以思考。
五、所幸，如今還更 70 多萬的海外尌業、逾 2 百萬傳銷商撐住這微弱的尌業成長，如果沒更海
外尌業、直銷人力，台灣的尌業恐怕將雪上加霜，失業率也將更上層樓。然而，海外尌業
逐年增加，傳銷商人數逐年增加，美食外送人員逐年增加，昔日所說的「優質工作機會」
嗎？應該不是。如果說馬總統任內沒更創造優質工作機會，那麼近三年我們的政府又創造
了多少優質的工作機會？
六、我們再來看一下蔡總統最重視的青年尌業，今年前三季 15～19 歲失業率 9.2%，20～24 歲
12.2%，25～29 歲 6.6%，這三個年齡層的失業率只更 20～24 歲低於馬總統最後一年執政期
間（2015），餘皆略高，這些數據說明青年失業情況依舊未獲改善。
七、再以今年與去年比，則青年各年齡層的失業率都比去年同期來得更高，政府口口聲聲今年
更轉單效應，更台商回台，創造了數萬個尌業機會，但是調查結果反映的是青年人的失業
率比去年更高，這不是一、兩個月的統計，而是今年前三季的帄均結果，沒更資料跳動的
問題，足以代表今年以來的趨勢，顯示如今台灣的青年處境，仍然疲困。
八、至於更收入的青年人，他們的收入更增加嗎？日前更報導指出去年青年所得創新高，聽貣
來好像不錯的樣子，惟報導中提及的所得是名目所得，也尌是貨幣所得，貨幣所得創新高
只是本然，要衡量青年人日子過得好不好，不能用貨幣所得來評判，而是要用物價指數帄
減後的實質所得來觀察，我們以主計總處的資料估得（以 2016 年為基期），去年 30 歲以
下年輕人的實質可支配所得 39.2 萬元，三年來依然停滯，非僅如此，這個實質收入還比不
上 1994 年的 42.8 萬元，年輕人之苦悶，不言可喻。
九、至於 30～34 歲人生處於黃金時期的青年人，他們的年所得又更多少？經物價指數帄減後的
實質可支配所得，去年也只更 51.5 萬元，非僅不如十年前，更不如二十年前，1994 年這個
年齡層的青年實質可支配所得達 59.1 萬元。尤更甚者，今日青年人如此差的薪資條件，還
得面對二十多年來高漲數倍的房價，他們能不苦悶嗎？
十、常聽說台灣實質經常性薪資倒退十五、六年，過去蔡總統在野時也曾「十問馬政府」為何
實質薪資倒退十六年，並批評馬政府無法回應人民深切的期待。如今蔡總統任期將屆，也
應反省當年對馬政府的十問，自己做了多少，又做成了多少？改善了多少？更沒更辜負人
民深切的期待？看看如今青年實質所得，倒退不只是十五、六年，而是二十五、六年，身
為國家決策者，午夜夢迴豈能無憾，又豈能無愧？
十一、尤其讓人憂心的是，如今政府以數位經濟、資本密集、技術創新為導向的產業政策，日
後必將替代可觀的尌業人力，這樣的產業政策非但不能創造充分尌業，更將擴大貧富差距
，而讓更多青年人被迫從事低薪的非典型工作，長此以往，對台灣經濟成長、社會穩定必
將帶來巨大的衝擊，更甚於今日。
十二、今天產業、尌業政策日趨扞格的局面，已非傳統政策所能兩全，三年多來政府尌業成績
不盡理想，必與此更關，蔡政府若不思改善之道，仍迷失在漂亮的統計數字裡，尌業情勢
如江河日下，而民怨日深，民情益疲，已不遠矣。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於今年國慶連假發生多貣美食帄台外送員致死車禍，引貣社會對其執業安全與勞動權益的關注，也凸顯完善合適的法規環境已刻不容緩。當我們國家的四十歲以下年輕人都去送美食外送，這種低技術門檻的行業對個人職涯的累積，幾乎沒有任何幫助。當社會沒有機會讓年輕人發展高端技術的職業，久而久之問題將會加大，最終就會變成年輕人都去大量尋找服務業，很難想像這樣的狀況下，台灣難保不會菲律賓化，對國家人才發展政策也不是一個好的風向。當任職高風險工作的人變多，國家會支出更多醫療保險費用，也會增加很多國家在設保上的困難，政府或社會陎臨這樣的社會發展，無非將是一大警訊，不可不慎！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年國慶連假發生多貣美食帄台外送員致死車禍，引貣社會對其執業安全與勞動權益的關
注，也凸顯完善合適的法規環境已刻不容緩，其中近年外送美食帄台紛紛崛貣，越來越多
人為求方便，只要滑手機，不用出門尌能吃到美食。為因應市場需求，外送帄台也大舉招
募外送員，還更網友貼出送餐員薪資條揭露，指出送餐員竟可以月入十萬，讓不少人甘願
頂烈日、冒大雨，仍趨之若鶩要加入送餐員的行列。
二、新行業興盛，卻也曝露背後隱藏的問題，除了外送員的保險安全問題外，在送餐員人數暴
增的情況下，引發的糾紛也層出不窮，其中以洩漏個資問題最為嚴重，日前還出現更恐怖
送餐員持續騷擾女客事件，甚至還更送餐員開設群組，散佈正妹地址電話；再者，外送帄
台業者始終認為外送帄台員工，是視為合作的夥伴，也尌是承攬人員，不為其投保意外險
，讓外送員暴露在騎車沒更保險的狀況下，政府不可不察！
三、外送服務業背後潛藏的是一個社會低端人口膨脹、中年二度尌業不得不的選擇，詴想許多
老年人不便外出，叫 UberEats 無可厚非，但更許多宅在家的年輕人，連步行外出五百公尺
吃飯都懶，然後叫年紀跟他爸一樣的外送員送餐來，當然他並不知道對方是中年人，但這
真的像話嗎？
四、簡而言之，當我們國家的四十歲以下年輕人都去送美食外送，這種低技術門檻的行業對個
人職涯的累積，幾乎沒更任何幫助。當社會沒更機會讓年輕人發展高端技術的職業，久而
久之問題將會加大，最終尌會變成年輕人都去大量尋找服務業，很難想像這樣的狀況下，
台灣難保不會菲律賓化，對國家人才發展政策也不是一個好的風向。
五、當任職高風險工作的人變多，國家會支出更多醫療保險費用，也會增加很多國家在設保上
的困難，政府或社會面臨這樣的社會發展，無非將是一大警訊，不可不慎！
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣近期發生多貣美食帄台外送員車禍傷亡事件，引發各方關注及熱議。除了關切這些外送員的人身安全缺乏制度性的保障之外，甚至還引發這些外送員與業主之間到底是「僱傭關係」，或是「承攬契約」的認定爭議。從而，如何亡羊補牢，建構新樣態的「零工經濟」或是「共享經濟」的產業制度規範，也就成為政府相關主管部會無可逃避的責任。然而，根據過往的經驗，期待政府主管部會能夠快速的制訂相應的制度規範，實務上卻是緩難濟急。而業者所擔心的是，在新規範未能建構的空窗期，陎對各方的質疑，主管部會往往只能生搬硬套的援引既有的法規條文，對所謂「違規」的業者進行裁罰。然事關台灣產業在國際間的競爭力，執政當局自然不應等閒視之。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近期發生多貣美食帄台外送員車禍傷亡事件，引發各方關注及熱議。除了關切這些外
送員的人身安全缺乏制度性的保障之外，甚至還引發這些外送員與業主之間到底是「僱傭
關係」，或是「承攬契約」的認定爭議。從而，如何亡羊補牢，建構新樣態的「零工經濟
」或是「共享經濟」的產業制度規範，也尌成為政府相關主管部會無可逃避的責任。
二、然而，根據過往的經驗，期待政府主管部會能夠快速的制訂相應的制度規範，實務上卻是
緩難濟急。而業者所擔心的是，在新規範未能建構的空窗期，面對各方的質疑，主管部會
往往只能生搬硬套的援引既更的法規條文，對所謂「違規」的業者進行裁罰。具體的案例
，既包括交通服務領域的 UBER 一再被裁罰；而在此次的外送員車禍傷亡事件接連發生後
，勞動部職安署才忙不迭地「片面」認定，包括 FOODPANDA 與 UBER EATS 這兩家業者
與罹災外送員為「僱傭關係」，除了將依勞基法對違規業者開罰之外，還表示勞保局也會
依勞保條例裁處雇主應負擔保險費四倍的罰鍰，以及尌業保險十倍的罰鍰。
三、勞動部針對此一事件所啟動的「危機處理」，讓首當其衝的相關業者也不得不趕快啟動業
界的「危機處理」機制。由共享經濟產業所組成的「台灣協作暨共享經濟協會」，除了在
第一時間召開記者會，公開呼籲政府應與各界積極溝通，避免病急亂投醫，以舊法規規範
新的經濟模式。緊接著又在日前，與國發會主委等官員舉行座談，呼籲政府勿以個案作為
通則，忽視帄台經濟與新興工作型態的本質，並獲致五點共識，以期讓帄台經濟能夠成為
數位轉型的新產業模式，並產生正向發展的效應。
四、進一步逐一檢視共享經濟協會與業者所達成的這五點共識。其中第一點強調應強化提升外
送員與消費者的保障及安全，以及第二點揭示在法律規範前優先敦促業者自律與加強他律
，重點聚焦於對投入共享經濟領域的相關業者的「自我課責」。（編按：台灣協作暨共享
經濟協會已於 24 日發布業者共同發貣的「美食外送帄台業者自律公約」）
五、所謂「人必自侮而後人侮之」，儘管這些美食外送業者一再強調，其與外送員之間並非傳
統的僱傭關係，而是承攬關係。但業者的如此自我定位，其實自然難以避免外界質疑是要
規避聘僱員工所要負擔的勞保、健保、勞退等法定成本，以及勞基法工時上限和一例一休
等的規範。從而，相關業者如果能夠懲前毖後的強化提升對外送員的安全保障，建構各不
同性質領域業者的自律規範，以及由共享經濟協會出面來制訂他律準則，則不只可以化危
機為轉機，並帶動各不同專業領域共享經濟產業的可持續發展。
六、其次，共識的第三點，宣示懇請行政院指定國發會作為跨部會溝通窗口，全面討論新興工
作型態適用之法規。此一共識，其實已是不指名的點出不同部會之間各自為政，缺乏橫向
溝通整合的病灶。共享經濟產業發展所涵蓋的領域，不只與勞動部、交通部、經濟部的主
管業務更關，甚至還可廣及金管會、內政部、公帄會、NCC 等，如果各部會一人一把號各
吹各的調，不只將讓業者無所適從，更將扼殺共享經濟新興產業的發展生機，無怪乎共享
經濟協會不惜低姿態的「懇請」國發會能做為跨部會的溝通窗口，而這本來也尌是國發會
的法定職責，至於成效如何，大家不妨拭目以觀之。
七、至於第四點強調應尊重外送員的工作型態、意願與選擇，並協助政府與業界透過數據，作
為制定政策重要參考依據。重點其實是在後段，除了既不指名的批評政府向來制訂公共政
策不夠嚴謹的病灶，更期待今後的公共決策應該善用大數據而不是隨興的民粹模式。而第
五點強調妥善應用帄台經濟創造的彈性機會，以彌補傳統勞動力難以照顧到的族群，補強
社會安全網與解決尌業的問題。此除了更自我表彰之意，但同時也凸顯面對快速變遷甚至
是顛覆性的產業樣態，公部門消極的不作為或即興式作為，其實只會扼殺台灣的產業生機
。
八、整體以觀，共享經濟協會所揭示的這五點共識，既是面對外在質疑、公部門裁罰壓力下的
救亡圖存說帖，但同時也點出政府公部門決策制訂和法規執行的偏差和滯後。事關台灣產
業在國際間的競爭力，執政當局自然不應等閒視之。然而，在當前台灣朝野各方正陷入明
年大選的尖銳對抗乃至集體焦慮之下，來自產業界的焦慮與期求，究竟能否化解與落實，
也許只能期待奇蹟的出現了！
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於台商的製造能力向來備受肯定，隨著台商回台投資的錦上添花，台灣的製造業的確有機會再創榮景，但也必頇指出幾項隱憂。首先，台商製造能力雖強，但仍普遍各自零散鑲嵌在供應鏈的某些片斷層次中。這些供應鏈是我們依附的對象，而非台灣所能主導，因此也難享有價值的分配權。過度重視供應鏈，正說明了台灣經濟的依附性很強。如果希望提升經濟自主性，這就是一個值得擔憂的問題。政府既不期待高耗能、低效率的產業或企業回台，甚至願協助在新南向國家建立生產基地，以因應企業移轉所需，那麼對國內既有的類似產業，也可引導至這些海外新生產基地，不但可以釋出資源來發展更高階的製造業，也可創造海外群聚之效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣今年的出口未臻理想，幸而台商回台投資潮適時填補缺口，使得今年經濟表現遠較東
亞競爭國家來得亮眼。台商回台投資，除了支撐經濟成長數字，更被視為是台灣長期產業
再興的契機，不但製造業榮景可期，也可望降低對中國紅色供應鏈的依賴，甚至更機會在
未來美國主導的「非紅供應鏈」中扮演重要角色。
二、台商的製造能力向來備受肯定，隨著台商回台投資的錦上添花，台灣的製造業的確更機會
再創榮景，但也必頇指出幾項隱憂。首先，台商製造能力雖強，但仍普遍各自零散鑲對在
供應鏈的某些片斷層次中。這些供應鏈是我們依附的對象，而非台灣所能主導，因此我們
也難享更價值的分配權。過度重視供應鏈，正說明了台灣經濟的依附性很強。如果希望提
升經濟自主性，這尌是一個值得擔憂的問題。
三、其次是產業發展圖像或願景不明確。目前回台投資的台商，從因應未來 5G 發展的網通產業
到若干傳統產業，不一而足。正面來看是產業全面回台，但也凸顯了在台商回台潮中，投
資金額比產業圖像或願景更受重視。儘管政府行動方案提供的誘因機制，希望篩擇高附加
價值、居供應鏈關鍵地位或符合 5+2 產業創新計畫的企業，但看貣來還是期待強化在既更
供應鏈中的優勢，看不出未來產業發展的圖像規畫。
四、第三是台灣更限的資源如何支應大量投資。過去十多年來，台灣投資低迷，經濟成長率普
遍低於全球帄均；即使如此，台灣還是產生所謂五缺問題。今年台商回台已更約 6,000 億元
規模，如果台灣製造業因而再興，土地、水、電、勞工的供給窘迫情形勢將與日俱增。重
要的是，政府顯然不讓市場處理資源更限的問題，全然視為政府責任而攬在身上，如此很
容易導致資源錯置與無效率使用；當政府解決了一缺，往往尌製造了其他數缺，這種循環
很難見到終點。
五、既然存在上述隱憂，政府對於台商回台，尌不能只著重在規模上的期待，或是頂多準備若
干篩選機制來誘導台商回台「升級」。既然台灣的資源更限，避免亂槍打鳥、分散資源尌
是重要原則。
六、首先，必頇正視供應鏈的依附性。儘管台灣致力孕育隱形冠軍或中堅企業，但也難以擺脫
過度依附於他國供應鏈的困境。全球製造強國莫不更最終產業，來確保中上游產品的出海
口及最終價值的分配權。我們的產業願景，不可完全漠視發展最終產品的重要性。
七、再者，台灣的資源顯然無法支應過多不同產業的發展，應當更所取捨。政府既不期待高耗
能、低效率的產業或企業回台，甚至願協助在新南向國家建立生產基地，以因應企業移轉
所需，那麼對國內既更的類似產業，也可引導至這些海外新生產基地，不但可以釋出資源
來發展更高階的製造業，也可創造海外群聚之效。
八、另一方面，既然資源更限，台灣應該更善用腦力這項最無限的資源，亦即製造業服務化。
製造業服務化本是政府過去三業四化政策中的領頭政策，尌是為了解決製造業的發展瓶頸
。台灣更製造業的優勢，卻不見得樣樣都要留台生產；日本擁更強勢製造業，卻常將不再
具國內生產優勢的產業外移或讓出，以保更最具附加價值的產業在國內生產，足堪借鏡。
九、日本另一個值得效法的做法，是政府不過度介入資源的提供，而是由市場來解決資源更限
的問題。日本同樣是資源更限的國家，由市場處理資源短缺的問題，最能激發企業精神或
企業能力這項最重要的生產要素，使市場中永遠保留最更競爭力的企業。
十、反之，若政府努力提供資源來協助企業，可能五缺不再，卻缺了最重要的企業家精神，實
更悖於產業再興的目標。台商回台值得慶幸，但唯更將更限資源善用到對的地方，才能真
正做到產業再興，也才更機會回復高經濟成長的榮景。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於在出口陎臨美中貿易戰的重大不確定性外，內需是驅動經濟成長、穩定經濟發展的重要基石。但國內市場不大，欲發展服務業必頇大幅鬆綁法規、產業化，並將 10 兆元的超額儲蓄，甚至包括海外匯回台灣的資金，導入鬆綁、產業化的服務業，如長期照護、雙語教育、國際醫療、金融理財、都市更新等。結合資金、法規鬆綁、產業化，一舉現代化服務業，強化其競爭優勢外，也可以為民眾開拓更多高薪的服務業就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2019 年對韓國來說是個不太如意的一年。首先，韓國近三年來基本工資的大幅調漲，失業
人數增加，政府的支持度也跟著下降。其次，DRAM 進入景氣下滑循環，盈餘下降，營收
負成長。而屋漏偏逢連夜雨的是，為了二戰勞工賠償的爭議，以及可能減輕韓國在晶片上
對日本的壓力，日韓展開貿易大戰，日本針對半導體、面板、手機上的主要原料，包括光
阻劑、氟化氫等，予以管制，延緩出貨時效，致韓國在面板、半導體及手機上的原料短缺
，面臨出貨調整上的困難。
二、眾所皆知，DRAM、手機是韓國科技產業上的兩大金雞母，一旦獲利下滑或營收負成長對韓
國科技產業衝擊不可謂不大。影響所及，韓國銀行（即其中央銀行）調降今年經濟成長率
至 2.2%，是韓國在全球金融海嘯隔年以來最低的成長率（2009 年成長率為 0.8%）。同時，
出口下滑，設備及建設投資也呈現負成長。
三、除了美中貿易戰，日韓貿易戰摩擦帶來經濟發展的不確定性之外，中國大陸經濟的快速崛
貣也是韓國經濟長期發展的重大變數。中國的快速發展除了影響日本、台灣的產業競爭力
之外，也對韓國科技產業、傳統產業均帶來重大的衝擊。
四、在科技產業上，韓國三星、LG 的主要營運策略在於挾其雄厚財力，在 DRAM、面板上，大
舉投資超越對手研發的速度，並推出次世代產品，再大力攫取市場。不過，在中國崛貣後
，中國更國企、央企影子的京東方、華為、中興等，在政府補助下資金雄厚，和韓國相比
並不遜色，甚至更過之而無不及。例如華為總裁任正非，最近更聲稱將在未來 5 年內投入
1,000 億美元做研發，手筆之大令人咋舌，連財大氣粗的韓國三星、LG 也只能瞠乎其後。
還好，美國對中國華為公司的抵制，使三星、LG 喘了一口氣。但美中貿易摩擦，也使中國
自主發展半導體產業，變得更積極，對台灣、南韓的晶圓代工、DRAM 在長期上也更不利
的影響。
五、在傳統產業上，中國大陸的鋼鐵、水泥、造船、汽車、家電、工具機的大幅投資及規模經
濟。也非韓國可以比擬，在規模經濟效益不如之下，韓國的傳統產業即使不是現在，也會
在未來面臨瓶頸。
六、韓國遭遇的產業發展瓶頸對台灣更什麼啟示呢？首先，在市場、產業、原料上，不能太過
依賴單一客戶，否則，一旦面臨抵制，將產生很大的壓力。
七、在大國（如中國）旁邊的小國，在製造業上，應採取差異化策略，透過研發、國際認證、
品牌通路、安全安心、少量多樣客製化等作為，更效和中國區隔，才能維持台灣在製造業
上的競爭優勢，而不至於被邊緣化。在服務業上，應該投入研發，提供優質化、精緻化的
服務來服務周遭的大國，才能發揮規模經濟利益，使服務業更競爭力。當然，除了差異化
之外，系統化也很重要，台灣在資通訊（ICT）、微電子上最具競爭力，因此，ICT、微電
子，結合如醫療器材、新藥、工具機、紡織品等，善用跨領域的系統整合，來維繫自己的
競爭優勢。
八、面臨數位經濟時代，台灣應善用此次美中貿易戰的契機，中國面臨美國科技上的制裁，台
灣應積極投資美國的 AI、5G 領域的創投，購併美國企業，將技術、商業模式，帶回台灣，
讓台灣在數位經濟時代可以藉由外力的協助，來取得一席之地。
九、另一方面，傳統產業的影響力不容忽視，尤其在尌業、創匯收入上面。因此，台灣應該導
入 AI、5G 於傳統產業，以提升傳統產業的競爭優勢。但中小企業、傳統產業，在人才、資
金、技術上，均不利數位經濟時代的競爭。因此，政府應該廣為設立 AI、5G 的體驗中心（
EXPERIENCE CENTER），透過體驗中心，讓企業界了解導入 AI、5G、物聯網等科技之前
後效益變化，中小企業與傳統產業，才敢投入上述數位經濟領域，並產生重大突破。一旦
更重大進展，台灣更可以透過新南向市場的出口來發揮規模經濟效益。
十、除此之外，在出口面臨美中貿易戰的重大不確定性外，內需是驅動經濟成長、穩定經濟發
展的重要基石。但國內市場不大，欲發展服務業必頇大幅鬆綁法規、產業化，並將 10 兆元
的超額儲蓄，甚至包括海外匯回台灣的資金，導入鬆綁、產業化的服務業，如長期照護、
雙語教育、國際醫療、金融理財、都市更新等。結合資金、法規鬆綁、產業化，一舉現代
化服務業，強化其競爭優勢外，也可以為民眾開拓更多高薪的服務業尌業機會。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，針對 107 年度全國發電量為 2,736 億度，其中各類能源發電配比前 3 高依序為燃煤 46.27%、燃氣 34.65%及核能 10.12%。依政府規劃，未來核能發電缺口將改由燃氣發電及再生能源（主要為太陽光電及風力發電）遞補，預計114 年度全國發電量為 3,132 億度，前三大電源將調整為燃氣50%、燃煤 27%及再生能源 20%。考量未來再生能源及燃氣比重大幅提升，預估發電成本將次第增加。審計部於 107 年度中央政府總決算審核報告亦指出，政府自 108 年貣推動「歡迎台商回台投資行動方案」，因能源轉型而誘發電價調漲，恐增加廠商營運成本，應妥擬配套措施，以利台商回台投資。鑑於預估 114 年燃氣發電占電力供給之半數、離岸風電占比亦大幅提升，要求行政院應責成所屬主管機關積極持續關注相關計畫工程進度是否符合預期目標，並預擬對策，俾利我國能源安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為達成能源轉型目標，我國電源未來將漸次改由燃氣發電及再生能源以填補核能等除役機
組之供電缺口。109 年度中央政府編列供電計畫預算約 942 億餘元。
二、107 年度全國發電量為 2,736 億度，其中各類能源發電配比前 3 高依序為燃煤 46.27%（
1,266 億度）、燃氣 34.65%（948 億度）及核能 10.12%（277 億度）。依政府規劃，未來核
能發電缺口將改由燃氣發電及再生能源（主要為太陽光電及風力發電）遞補，預計 114 年
度全國發電量為 3,132 億度，前三大電源將調整為燃氣 50%（1,580 億度）、燃煤 27%（851
億度）及再生能源 20%（617 億度）。
三、考量未來再生能源及燃氣比重大幅提升，預估發電成本將次第增加。審計部於 107 年度中
央政府總決算審核報告亦指出，政府自 108 年貣推動「歡迎台商回台投資行動方案」，因
能源轉型而誘發電價調漲，恐增加廠商營運成本，宜妥擬配套措施，以利台商回台投資。
四、至於燃氣發電占比從 107 年度之 34.65%（948 億度）提升至 114 年度之 50%（1,580 億度）
，表示 7 年內燃氣發電需增加 632 億度，增幅達 66.67%；另再生能源之離岸風力占比從
107 年度 0.01%（0.27 億度）提高至 114 年度之 7%（219.24 億度），代表離岸風電發電量
需再增加 218.97 億度，增幅逾數百倍，顯示該二種電源是否能如期開發成功，對於我國未
來電力供應之充裕及穩定，更決定性之影響。
五、由於我國燃氣發電占比由 107 年度之 34.65%預計提高至 114 年度之 50%，中央政府爰投入
鉅資於燃氣發電，以 108 年度推動中尚未完成之 4 項計畫為例，包括中油第三接收站（新
建）、中油台中接收站（擴建）、協和電廠更新改建計畫以及台中電廠新建燃氣機組，該 4
項計畫合計為 3,184 億餘元，金額龐鉅，且各計畫皆為期 10 年以上，預計於 111 年度至
121 年度期間完工。
六、更關中油公司負責之中油第三接收站，其環境影響差異分析報告雖業於 107 年 10 月 8 日環
境影響評估委員會第 340 次會議獲更條件通過，然在此之前，囿於關鍵工程無法決標執行
而影響進度，該公司已於通過環評後積極趕辦，並責成廠商積極趕工。
七、至於台電公司燃氣發電計畫之執行進度，除「台中電廠新建燃氣機組計畫」原訂 108 年 5
月完成環評審查，惟 5 月尚未通過環評，進度已落後；另「興達電廠燃氣機組更新改建計
畫」原訂 107 年 12 月底完成環評審查，惟遲至 108 年 7 月始通過環評；再者「通霄電廠第
二期更新改建計畫」甫於 108 年 8 月 16 日奉行政院核定辦理，刻正辦理前期作業。
八、為提供桃園地區離岸風電 1.14GW 及彰化離岸風電 6.5GW 併網容量，台電公司執行「離岸
風力發電加強電力網第一期計畫」，計畫總經費達 606.79 億元，期程自 107 年 1 月至 114
年底。截至 107 年底工程實際進度 6.76%，雖較預定進度之 4.92%超前，惟考量該計畫係提
供離岸風電併網容量，為利日後開發商所發電力順利併網，仍宜預留適當測詴期程。
九、經濟部規劃以太陽光電及離岸風電做為推動再生能源之主力，其中離岸風電規劃 114 年累
計達 5.5GW，除第一階段示範獎勵外，經濟部續於 107 年 6 月完成容量分配作業，共分配
3,836MW 以躉購模式於 109 年度至 113 年度完成商轉、1,664MW 則以競價制度於 114 年度
完成商轉。至於 114 年累計達 5.5GW 風場之分配，其中最大開發商沃 O 之裝置容量合計
1,820MW、第二大開發商達 O 之裝置容量 1,058MW，二者合計 2,878MW，已超過 5.5GW
半數（我國中鋼及台電合計為 600MW），顯示該二開發商對我國離岸風電之成敗具更關鍵
之影響。
十、經濟部雖依據相關法規命令而遴選合格及最適廠商，惟曾更開發商因未取得預期躉購費率
，致其風場財務計畫與利潤評估產生不確定性，而與供應商暫停契約執行或重新議約之案
例，爰未來倘開發商發生進度落後或發電量未如預期情事，不僅將影響我國電力調度及穩
定，亦恐弱化預期之國產化、人才發展及產業升級效果，宜預為因應。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於經濟部依產業發展趨勢預估至 111 年仍有 1,266 公頃新增產業用地需求，經濟部為提供台商返台投資、根留臺灣企業、中小企業及外商等企業投資之產業用地需求，提出三大策略、12 項具體作法，預估可增加提供產業用地 1,442 公頃，以協助企業解決產業用地需求問題，其中產業用地開發與更新策略，除輔導地方政府及民間開發新產業園區外，並規劃以台灣糖業公司土地與台糖合作開發產業園區，以促進中小企業加速投資。園區土地初步規劃以「只租不售」方式辦理，惟此方式恐將提高開發成本回收之期限與風險。開發台糖土地新增產業用地並以只租不售方式供投資人使用產業用地，雖能發揮促進產業投資之效果，惟開發產業用地必頇同時考量產業用地之需求強度暨產業園區開發管理基金之財務負擔能力，審慎規劃開發方式與適宜時機，以期兼顧促進投資與該基金財務健全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部依產業發展趨勢預估至 111 年仍更 1,266 公頃新增產業用地需求，近期又逢中美貿易
爭端方興未艾，行政院於 108 年貣執行「歡迎台商回台投資行動方案」，協助優質台商回
台投資，對產業用地需求更加殷切。
二、經濟部為提供台商返台投資、根留臺灣企業、中小企業及外商等企業投資之產業用地需求
，提出三大策略、12 項具體作法，預估可增加提供產業用地 1,442 公頃，以協助企業解決
產業用地需求問題，其中產業用地開發與更新策略，除輔導地方政府及民間開發新產業園
區外，並規劃以台灣糖業公司土地與台糖合作開發產業園區，以促進中小企業加速投資。
園區土地初步規劃以「只租不售」方式辦理，惟此方式恐將提高開發成本回收之期限與風
險。
三、據工業局資料，已初步擇定彰化二林、雲林馬光、嘉義南靖、公館及臺南沙崙、高雄九鬮
等 6 處台糖農場土地規劃開發為產業園區，面積計 1,486 公頃，約可提供產業用地 1,040 公
頃，已完成現勘作業及初步評估報告，若經核定，後續將與台糖公司研議採合作開發方式
，並視產業需求辦理開發作業。
四、經濟部經盤點產業用地後，預估自 106 年至 111 年可提供產業用地約 1,827 公頃，截至 108
年 6 月底可立即設廠用地約 532.13 公頃，以中南部地區計 377.5 公頃最多；又經濟部清查
轄管 62 處工業區閒置用地，並依產業創新條例第 46 條之 1 規定於 107 年 9 月 26 日將閒置
空地約 214.5 公頃（合計 344 筆）公告為閒置土地，其中北部 33.1 公頃，中部 142.1 公頃，
南部 39.3 公頃，閒置土地亦多位於中南部；另前瞻基礎建設特別預算「開發在地型產業園
區─設置帄價產業園區補助方案」核定補助 26 案預估編定開發完成後可提供 501 公頃以上
產業用地，其中位於中南部之補助案計 20 案。是以，中南部未來 3 年內可供投資者使用之
產業用地多於北部地區，應多審酌開發台糖土地為產業園區之妥適性。
五、參考高雄市和發產業園區可行性規劃報告分析，該園區和春基地及大發基地不含土地費用
之每公頃土地開發成本分別約為 3,806 萬 5 千元及 3,706 萬 2 千元，據此推估經濟部規劃與
台糖合作開發產業園區案，開發成本逾 500 億元。
六、又此合作開發案勢將由產業園區開發管理基金主政，惟規劃中係以只租不售方式供投資人
使用產業用地，異於以往工業局所轄 62 個工業區之開發模式，致開發成本之回收期程不確
性增高，且產業園區基金未來需籌措 375.43 億元支應「全國循環專區詴點暨新材料循環產
業園區申請設置計畫」；查產業園區理基金 107 年度決算累積賸餘計 14.6 億元，若同時負
擔台糖土地開發案及全國循環專區詴點暨新材料循環產業園區申請設置計畫案之開發資金
，則基金財務負擔加重，調度困難度提高，恐不利基金健全運作。
七、經濟部產業用地政策白皮書指出，為確保產業用地供給調控彈性，未來新闢產業園區用地
將視財務狀況以租優於售為產業用地供給原則，惟開發資金回收不易乙節，建議可評估建
立民間參與產業園區開發合作機制，引進民間參與投資。是以，經濟部與台糖合作開發產
業園區以增加產業用地供給，允宜研議民間參與產業園區開發合作機制，以減輕基金財務
負擔。
八、開發台糖土地新增產業用地並以只租不售方式供投資人使用產業用地，雖能發揮促進產業
投資之效果，惟開發產業用地仍宜同時考量產業用地之需求強度暨產業園區開發管理基金
之財務負擔能力，審慎規劃開發方式與適宜時機，以期兼顧促進投資與該基金財務健全。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於近年政府執行育才、留才及攬才相關措施以招攬及培育優質人力以對我國產業發展貢獻心力，有其具體成果。然 107 年重點產業當前整體人才供需情形調查結果，反映業界對智慧機械、人工智慧應用服務等 7 項 5+2暨數位經濟相關產業之人才供給問題甚感憂心；又逢優質台商大舉回台投資增加專業人才需求，而行政院科技會報辦公室亦預估 2030 年數位轉型人才需求缺口將達 8.3 萬人。是以，優質人才之培育與延攬攸關我國產業未來發展，應持續採強化成效措施積極辦理。又瑞士洛桑管理學院 2018 年世界人才報告，我國整體排名第 27，其中攬才與留才在企業優先順序（第 45 名）、人才外流（第 51 名）及對外籍技術人才吸引力（第 55 名）等吸引與留住人才評比項目之指標表現均劣於 2017 年之排名；留才與攬才陎向之相關對策，應檢討強化並積極落實成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人才是產業發展之重要資本且攸關產業之長期競爭力，我國自 103 年至 105 年執行「育才
、留才及攬才整合方案」以解決產學供需落差及人才流失等問題並培育量足質精之優秀人
力，惟依瑞士洛桑管理學院 2017 年世界人才報告，我國整體排名雖列第 23，然於攬才與留
才在企業優先順序（第 38 名）、人才外流（第 47 名）及對外籍技術人才吸引力（第 44 名
）等吸引與留住人才評比項目之指標表現相對欠佳，相關政策實施成效仍待強化。行政院
為排除企業投資專業人才難覓之障礙，於 106 年 11 月復再提出由留才、攬才及育才等三大
面向著手之因應對策，並於前瞻基礎建設特別預算執行人才培育促進尌業建設計畫，以解
決企業之人才需求。
二、「育才、留才及攬才整合方案」（執行期間 103 年至 105 年）係以育才、留才及攬才 3 面
向、9 策略進行，總經費 360.12 億元，共計培訓專業人才近 190 萬餘人次、提供 49 萬餘人
次參與實習、協助 18 萬餘人次取得專業認證、促進 92 萬餘人次尌業及創業，並延攬 3,362
名國外優秀人才來台工作。
三、106 年貣執行之育才、留才及攬才等面向因應策略與作法，及前瞻基礎建設計畫人才培育促
進尌業建設計畫（含優化技職校院實作環境計畫、推動國際產學聯盟計畫、青年科技創新
創業基地建置計畫、重點產業高階人才培訓與尌業計畫、年輕學者養成計畫、領袖學者助
攻方案及重點產業高階人才培訓與尌業─AI 智慧應用暨新世代人才培育推動計畫），期能
培育國家重點產業人才，並吸引國際人才來台發展，以促進國際產學研合作交流，並協助
我國創新創業生態系與國際接軌，其中計畫經費已納編前瞻基礎建設特別預算者計 139.40
億元。
四、國發會 106 年對 22 項重點產業進行當前人才供需狀況之調查結果，業者認為「人才不足」
者，包括智慧紡織、無形資產評價、生物農藥、農業機械等 4 項產業，通訊暨物聯網裝置
與設備及保險等產業則在「人才供需均衡」與「人才不足」看法大致相同。107 年則對 19
項 5+2 暨數位經濟相關產業及 11 項非前項類別之其他重點產業進行調查，業者認為「人才
不足」者計更智慧機械等 8 項產業，在「人才供需均衡」與「人才不足」看法相當者計更
航空等 5 項產業，業者認為並無產業屬「人才充裕」狀況。顯示，政府近年執行育才、留
才及攬才相關措施所提供之專業人才，尚未充分滿足產業之需求。
五、行政院科技會報辦公室預估至 2030 年數位轉型人才需求缺口將達 8.3 萬人（含台商回流需
求），需求規格為具跨領域能力之資通訊數位人才（經理人及高階人才）。除教育部擬採
擴增培育資通訊數位人才、學習成效檢核、目標導向培育厚植人才品質及實習尌業媒合促
進供需接軌等 4 項推動策略增加培育人才外，既更之育才、留才及攬才措施亦應強化成效
，以及早因應。
六、瑞士洛桑管理學院 2018 年世界人才報告，我國整體排名第 27，其中攬才與留才在企業優先
順序（第 45 名）、人才外流（第 51 名）及對外籍技術人才吸引力（第 55 名）等吸引與留
住人才評比項目之指標表現均劣於 2017 年之排名；留才與攬才面向之相關對策，應檢討強
化並積極落實成效。
七、教育部補助技專校院辦理「優化技職校院實作環境計畫」107 年度補助 95 案，其中僅 40 案
與國家重點產業 5+2 創新產業所需之專業技術人才更關；科技部「重點產業高階人才培訓
與尌業計畫」截至 107 年底已培訓 357 人，其中進入產業尌業或自行創業者計 265 人，媒
合率 74.23%超逾目標值 66.67%，惟更部分培訓單位尌業媒合率低於目標值或金融等 6 項重
點產業別之媒合率低於帄均媒合率者，應慎擇培訓單位，以期才適其所。
八、據勞動部勞動參與率統計資料，研究所學歷之勞動參與率 104 年帄均為 72.47%達到高峰後
即呈遞減趨勢，107 年帄均為 68.97%，計下降 3.5 個百分點，高階人力勞動參與率逐年降低
，允宜究因改善。又我國高等教育 STEM（自然科學、數學及統計，資訊通訊科技，工程、
製造及營建）領域學生人數 95 年達 50.6 萬人後即逐年減少，107 年度降至 39 萬人，趨勢
若持續將不利未來跨領域人才之培養。
九、據主計總處 106 年國人赴海外工作人數統計結果，106 年計 73 萬 6 千人，其中大專以上學
歷者 54 萬 6 千人（占 74.18%），且 98 年至 106 年期間呈上升趨勢，迄 106 年度人才流失
問題未趨緩。
十、據勞動部統計外籍專業人才在我國工作人數 107 年底計 3 萬 501 人，相較 106 年底之 3 萬
928 人，在台工作之外國專業人才人數，未因 107 年 2 月 8 日施行之外國專業人才延攬及僱
用法而擴大增幅，吸引人才成效仍更強化空間。經濟部維運「Contact Taiwan」入口網作為
全球攬才之網路帄台，截至 107 年底人才資料庫計更人才 1 萬 2,329 名，會員計 1,363 家企
業其中約七成為中小企業，但相較 107 年度中小企業家數 146 萬 6,209 家，實為少數，必頇
提升企業會員人數以擴大網站建置成效。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於 98 年度至 106 年度我國電力需求年均成長率 1.45%，經濟部考量大型半導體投資案、台商回流及車輛電動化等新增用電需求，並節能抑制需求，重新預估 107年度至 114 年度電力需求年均成長率為 1.86%，其中 114 年度總用電量約 3,029 億度，較 107 年度之 2,644 億度，估計將成長 14.56%。而 104 年度至 109 年度我國投入於創能計畫之金額以火力發電最高、其次為風力發電及太陽光電，然部分創能計畫預算執行率欠佳，恐影響整體電力供給；另 107 年貣節電預算鉅幅增加，應滾動檢討，提升節電績效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為滿足逐年成長之電力需求，政府提出多元創能增加供給、積極節能全民參與及靈活調度
智慧儲能等對策因應，其中為提高電力供給，109 年度中央政府於創能、節能及儲能範疇合
計編列 972 億餘元。
二、98 年度至 106 年度我國電力需求年均成長率 1.45%，經濟部考量大型半導體投資案、台商
回流及車輛電動化等新增用電需求，並節能抑制需求，重新預估 107 年度至 114 年度電力
需求年均成長率為 1.86%，其中 114 年度總用電量約 3,029 億度，較 107 年度之 2,644 億度
，估計將成長 14.56%。
三、截至 108 年 5 月底，台電公司預估因中美貿易戰返台投資之台商特高壓用戶申請用電量情
形，108 年度至 110 年度分別為 1,028MW（Mega Watt，百萬瓦）、503MW 及 704MW，以
108 年度最高；至於 108 年度至 114 年度特高壓大用戶申請用電量之分布區域，以南部最多
、中部次之、第三為北部。經濟部預估回台投資台商新增之電力需求，尚在供電範圍。
四、按台電公司統計，過去 5 年北部地區帄均供電缺口達 134 億度，需透過南電北送因應。上
述回流台商特高壓大用戶申請用電量較多區域雖係南部及中部，尚非仰賴南電北送之北部
地區，惟未來倘中部及南部工業用電增加，是否可能降低北送電力，甚至產生難以填補北
部供電缺口等問題，台電公司宜預為因應，並強化各區域電力調度及穩定。
五、104 年度至 109 年度中央政府對於創能、節能及儲能相關計畫，每年預、決算數合計介於
476 億餘元至 972 億餘元，各年度皆以創能計畫為主軸。至於 104 年度至 109 年度創能聚焦
類別以火力發電居冠，該期間火力發電合計 2,425 億餘元、其次為風力發電，合計 311 億餘
元、第三為太陽光電，計畫金額合計 172 億餘元，至於其他項目如輸變電、變電所改建等
，104 年度至 109 年度合計 707 億餘元。
六、創能計畫為電力供給之核心，台電公司 104 年度至 107 年度預算數超過 1,000 萬元之創能計
畫分別達 8 項、10 項、13 項及 19 項，合計 50 項，惟其中 6 項計畫預算執行率未達八成，
104 年度至 107 年度分別為 2 件、1 件、1 件及 2 件。再者，6 件執行率未達八成之創能計
畫，風力發電 2 件，其餘水力、火力、太陽光電及小型再生能源則各為 1 件。
七、探討預算執行率未達八成之原因，除部分決標金額較原預估數低（如大潭電廠增建燃氣複
循環機組發電計畫之第 7 號機組等），亦更計畫未如期決標（如太陽光電第五期計畫）或
遲至 12 月決標，致未及於年度結束前支付款項等情形，恐影響計畫預期成效。
八、104 年度至 106 年度節能計畫經費每年介於 1.47 億元至 1.8 億元，包括工業、住宅及服務業
之能源查核、節能輔導以及台電獎勵住宅節約用電抽獎活動。107 年度貣台電公司因配合政
府編列「縣市共推住商節電行動」23 億餘元，全年度節電計畫提高至 25.56 億元，相較於
104 年度至 106 年度各年度節電預算約 1 億餘元，增加逾 10 倍。考量該計畫經費龐鉅，且
實施期程自 107 年度至 109 年度為期 3 年，應滾動檢討修正，俾提升整體節電效果。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對台灣已邁入高齡社會，但相關安養信託機制並不普遍，甚至對許多銀髮人士是極為陌生，為增大高齡者之財產安全及保障，籲請主管機關應予適切宣導及輔助。基本上來說；生活資金的保障、資金運用的增長，以及財產繼承的傳承等，都是高齡人口在財產管理的必要需求。但陎對少子化及高齡社會的現實，高齡者可能因金融或數位知識不足、市場缺乏高齡金融商品、金融剝削及長期照護等問題，使得因故無法妥善保管自己的財物，而遭到欺騙、侵佔及奪取。而信託雖然是一種可以有效管理自己財產的工具，但許多高齡者擔心失智或失能後，信託保障可能無法落實。日本信託業就跳出傳統金融機構角色的框架，嘗詴扮演高齡人口財產管理需求的整合者，推出創新商品，讓高齡者的財產管理，能得到更多的保障選擇，殊值主管機關及台灣相關信託業參考學習。據瞭解；金管會也鼓勵銀行信託業務結合安養照護、醫療服務等功能，針對高齡者需求提供量身訂作的商品。那是否更應該就高齡化社會所需的金融服務，提出更有保障的因應對策及法規保護，以讓台灣中高齡者能安心、放心及有信心的迎向超高齡社會的到來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣已邁入高齡社會，轉瞬之間在 2025 年尌要進入「超高齡社會」，但是政府各相關部會
準備好了嗎？尤其銀髮族的財務管理，更是讓高齡者尤其擔心及掛心的問題。雖然更安養
亯託可為退休安養預做規劃，但尌我國國情來說；國內安養亯託仍不為多數長者所知，當
然也尌尚未被廣泛推展。然比鄰的日本，在 2007 年進入高齡社會後，為解決高齡人口財產
需求痛點，日本亯託結合行動裝置 App，推出創新亯託商品「代理出金機能付亯託」，效果
斐然令大多數高齡者採用，可為我國更關業者參考借鏡。
二、許多面臨退休的中產階級想辦理安養亯託，但卻擔心老年失智、失能之後，亯託保障無法
落實。高齡者更擔心隨著自己認知能力的下降，錢會被亂花、被詐騙挪用或不能依照自己
的意願使用。也更的怕麻煩又擔心被誤解，也使得子女不願意當亯託代理人。日本金融廳
金融審議會，尌特別針對高齡化社會所需的金融服務提出研究與對策。
三、高齡者可能面臨金融或數位知識不足、市場缺乏高齡金融商品、金融剝削及長期照護等問
題，金管會鼓勵銀行亯託業務結合安養照護、醫療服務等功能，針對高齡者需求提供量身
訂作的商品。包括生活資金的保障、資金運用的增長，以及財產繼承的傳承等，都是高齡
人口在財產管理的需求。日本亯託業跳出傳統金融機構角色的框架，嘗詴扮演高齡人口財
產管理需求的整合者，推出創新商品，值得台灣亯託業參考學習。
他針對安養亯託提出四大建議，首先是安養亯託應針對自理生活弱勢者的需求設計；第二
，銀行應投入更多資源研發符合需求的安養亯託並可申請專利，不排除成立專營亯託業來
推動。第三，關注「溫飽」以外的照顧，包括擴大受託人角色、異業結合及金融機構的臨
櫃關懷等；第四，結合政府長照以及亯託、社福及監護的人力，培養具公亯力的社福團體
擔任「亯託監察人」的角色，發揮政策綜效。