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第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德在立法院答詢時表示，若觀塘天然氣接收站案環評能通過並順利興建，政院就能同意經濟部重新評估深澳電廠停止興建的可能性。此宣示堪稱是政府能源政策的一大轉變，但同時也暴露其能源政策的重大缺陷，這很可能成為政府能源政策破產的開始。賴清德的「觀塘換深澳」，其實換來換去都是火電增加、生態與環境的破壞，政府讓台灣只能在幾個惡劣政策間作選擇，民眾也對其惡果越來越「有感」，這也是其能源政策破產的開始。為台灣未來計，建請行政院盡速專業、務實地檢討，拿掉因無知、恐懼而產生的非核理念吧！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德在立法院答詢時表示，若觀塘天然氣接收站案環評能通過並順利興建，政
院就能同意經濟部重新評估深澳電廠停止興建的可能性。此宣示堪稱是蔡政府能源政策的
一大轉變，但同時也暴露其能源政策的重大缺陷，這很可能成為綠營能源政策破產的開始
。
二、蔡政府之前強力通過深澳燃煤電廠環評案，引發地方民眾、新北市政府及環團的持續抗議
，在這次大選更成為主要議題；日前再強推的觀塘設天然氣第三接收站的環評案，同樣引
發環保團體反對，認為會破壞藻礁生態。行政院表現出「非過不可」的態勢，也引發民間
環評委員不滿，連續兩次以退席或不出席方式讓會議流會。環保署並訂 8 日要再召開環評
大會，距離上次流會不到一周，蔡政府急於通過觀塘案可見一斑。
三、而在觀塘案要再次開環評大會前，經濟部長沈榮津就在立法院會中說，政府規畫燃氣機組
發電要從現在的約 35%提高到 50%，因此第三接收站有其必要。如果觀塘案通過順利推動
，第三接收站可滿足用電需求，政府可以重新評估停止深澳電廠計畫。賴清德亦明確表示
支持經濟部構想。
四、而會造成蔡政府如此著急，寧可背棄一度並肩的環團、非通過觀塘案不可的原因，在於未
來核一、核二除役後，北部就要短少 325 萬瓩的核電，原本就供給不足、需要中電北送的
北部缺電會更嚴重，再加上正常的電力需求成長，蔡政府至少要在北部多增加 400 萬瓩的
供電能量，才能避免缺電發生。為了降低排放空汙，計畫增加的電力機組以天然氣為主，
最重要的就是大潭要增加 4 部機組、增加裝置容量達 300 萬瓩；即使如此仍有不足，這就
是蔡政府甘冒大不諱要新建 120 萬瓩的深澳煤電廠的原因。
五、這也是為何賴清德要釋出「觀塘換深澳」的原因，一來第三接收站影響的是大潭增加的 300
萬瓩供電能否運轉，其重要性高於深澳的 120 萬瓩；二來深澳電廠不蓋的裝置容量，不難
從其他電廠增加機組補回，例如大潭再增加一到二機組；三來深澳電廠已陷入寸步難行，
環保團體、地方民眾都反對，未來即使完成，地方政府未必會發出生煤許可證；最後則是
賴清德其實未把話講死，深澳電廠停建是有前提與條件的──必須評估後確定「能滿足用
電需求」。而深澳電廠的環評已過，只要觀塘也能通過，政府手上就有更多籌碼。
六、但對照過去從賴清德到經濟部大小官員，眾口一致的強調「深澳電廠絕對有必要」，不蓋
北部就會缺電，現在政策急轉彎顯示的就是：其實是有其他選項。官員即使尚未到說謊的
地步，但至少所言並不實在。更重要的是即使有其他選項，不論是在林口增加煤電機組、
或在大潭再增天然氣機組，這些火電必然造成排放增加與空汙惡化，因為世上確實沒有「
乾淨的煤」這回事。
七、而會造成此結果，就是蔡政府能源政策是以全面廢核為前提，號稱要替代核電的再生能源
，實際上不穩定亦不可靠，所以火電的增加就是必然的結果。但如果蔡政府願意衡量全局
，不以廢核為前提，考慮讓核一、二延役，北部就不會一口氣短少 325 萬瓩；同時啟動核
四，北部可再增加 270 萬瓩，一來一往之間，核電其實可提供北部近 600 萬瓩的電力，如
此則深澳煤電廠固然不再需要，大潭亦不必增加機組，也就是說觀塘案的第三接收站就不
必興建。
八、可以看出，蔡政府為了達成全面廢核，其實就註定要增加火電、讓排放增加、空汙惡化。
遺憾的是縱然綠營的能源政策推動至今，已出現缺電風險、空汙惡化、民眾被迫「以肺發
電」，但蔡政府毫無檢討修改之意。
九、蔡政府這些堅持非核家園的理由，全然是欺騙民眾；世界潮流是減碳、非煤而非廢核，相
反的是核電已被視為乾淨能源，可以降低排碳的供電方式；英國的煤電占比已降到個位數
字，甚至創下 50 多天未利用煤電的紀錄，預定 2025 年終止全部煤電；與此同時，英國已
經準備新建兩座核電廠。法國持續使用核電，占比高達 7 成，同時準備 3 年後就關閉境內
所有煤電廠。今年以來不少民調已顯示，過半民眾支持使用核電，蔡政府是否該正視這個
新民意？
十、賴清德的「觀塘換深澳」，其實換來換去都是火電增加、生態與環境的破壞，蔡政府讓台
灣只能在幾個惡劣政策間作選擇，民眾也對其惡果越來越「有感」，這也是其能源政策破
產的開始。為台灣未來計，請蔡政府盡速專業、務實地檢討，拿掉因無知、恐懼而產生的
非核理念吧！
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於我國中央政府 10 餘年來連續舉債，今明兩年財政收支短絀將大幅擴大，在國際競爭力評比中「政府債務」表現落後，已惡化我國整體競爭力，本院預算中心要求行政院應注意財政紀律。我們同意立法院的觀點，行政院應負責任地注意債務管理，除可免除行政失能外，也可避免遭外界評為「債務失德」。財政學者早已指出，這兩年蔡政府債務比標榜「零增加」，其實是靠將大量負債滾入「自償性負債」，不必納入法定負債餘額計算的結果，這種「債務幻覺」有如公共債務的「鴉片煙」，雖然產生漂亮數據，但債務遲早要償還，「債務失德」問題其實更為嚴重，建請行政院必須重視此問題，深入探討並設法匡正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國中央政府 10 餘年來連續舉債，今明兩年財政收支短絀將大幅擴大，在國際競爭力評比
中「政府債務」表現落後，已惡化我國整體競爭力，本院預算中心要求行政院應注意財政
紀律。我們同意立法院的觀點，行政院應負責任地注意債務管理，除可免除行政失能外，
也可避免遭外界評為「債務失德」。
二、馬政府遇到金融危機，在 8 年兩個任期內，讓中央總預算增加了 3 千億元；蔡政府在景氣
擴張的承平期間，還快速讓預算繼續擴張 1 千多億到達 2.1 兆，短絀金額明年進一步擴大到
1,503 億元，這種「寅吃卯糧」的狀況從經濟風暴期間，侵入到經濟情況宣稱是「20 年來最
好」的時期，豈非怪事？顯然財政紀律已廢弛，無法讓財政「赤字」和「盈餘」在景氣循
環中自動抵銷，成為單向長期擴張的畸形狀態，若不能矯正，國家將一步步陷入財政危機
，發生難以承受的經濟風險。
三、任何人都知道，「量入為出」是財務處理的基本原則，也是一個健全國家財政收支的奉行
圭臬；不管過去的兩蔣時代，或是像新加坡這個典範國家，即使曾進行重大經濟建設或發
生石油危機，過去政府在財政上都力求收支平衡，也因此有餘裕去應對隨時可能發生的後
續危機。但台灣到了李登輝時期進行六年國建時，就開始以大量舉債來應付開支，讓公共
債務大幅攀升。由於台灣過去基礎良好，這種大量舉債在國際標準看來，還是沒讓政府債
務比重太高，也沒有形成台灣的重大負擔。
四、依照凱因斯經濟學財政理論的看法，政府財政支出應該和景氣循環相反，當景氣低迷之時
，政府應增加支出來刺激有效需求，遏止經濟下滑趨勢；而當景氣攀升暢旺之後，民間投
資熱絡，政府宜減少支出來防止物價膨脹。而在這一增一減的循環過程之中，政府財政會
從赤字轉為盈餘，也得以維持財政的健全。
五、既然這兩年國際和國內景氣回升，那麼預算就應該產生盈餘，該用來減少債務，儲備未來
應付更大國際經濟波動的挑戰。如果不能減少債務，反倒單向擴張債務的話，其實是在壓
縮未來政府應對經濟挑戰的能量，這會產生「債務失德」（MORAL HAZARD OF DEBTS）
的風險，也就是「陷未來政府於不義」，類似目前經常談論的「世代正義」，是一個高唱
「正義」的政府不該做的事情。此外，立法院預算中心注意到，在「世界經濟論壇」（
WEF）2017 和 2018 年版的全球競爭力評比中，我國政府債務評比僅分別獲得 41 名和 39 名
，讓我國的全球競爭力從 14 名退居為 15 名，成為競爭力排名遲遲未能往前進步的一個重
要原因。
六、財政學者早已指出，這兩年蔡政府債務比標榜「零增加」，其實是靠將大量負債滾入「自
償性負債」，不必納入法定負債餘額計算的結果，這種「債務幻覺」有如公共債務的「鴉
片煙」，雖然產生漂亮數據，但債務遲早要償還，「債務失德」問題其實更為嚴重，應重
視此問題，深入探討並設法匡正。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於近期包括國際油價等原物料價格上漲或波動幅度擴大，主要原因是貿易戰和地緣政治風險的升溫。根據主計總處最新發布統計，今年前九月我國消費者物價指數（CPI）年增率 1.66%，雖低於我央行關注的 2%水準，主計總處也認為目前物價仍屬溫和平穩，但從近期國內外的經濟情勢來看，原物料價格波動的風險有升高的趨勢，建請行政院必須謹慎應對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期包括國際油價等原物料價格上漲或波動幅度擴大，主要原因是貿易戰和地緣政治風險
的升溫。根據主計總處最新發布統計，今年前九月我國消費者物價指數（CPI）年增率
1.66%，雖低於我央行關注的 2%水準，主計總處也認為目前物價仍屬溫和平穩，但從近期
國內外的經濟情勢來看，原物料價格波動的風險有升高的趨勢，政府與企業都必須謹慎應
對。
二、我國央行日前召開理監事會確定暫不升息，央行並預估今、明兩年我國 CPI 年增率分別是
1.5%與 1.28%。央行認為，CPI 年增率在 1%到 1.5%之間屬於物價穩定，也沒有通貨緊縮的
問題。但從國內外企業的角度來看，對原物料價格的預估恐怕就沒這麼樂觀；美中貿易戰
尚未看到止戰跡象，加上伊朗地緣政治緊張，帶動油價等原物料價格劇烈波動，除了影響
民生消費外，對石化、水泥與紡織等行業亦會造成影響。
三、日本央行日前公布的 9 月企業經濟調查顯示，大型製造業對景氣判斷的指數連續三季走跌
，這是 2007 年美國次貸風暴後首見。日本製造業對景氣下滑的擔憂，除了關注美國掀起貿
易戰的影響，同時擔心油價等原物料價格走揚或波動，可能會對景氣帶來負面影響。貿易
戰對原物料價格的影響正逐漸加大，以美中貿易戰中波及到的農產品採購為例，今年上半
年黃豆期貨價格尚屬穩定，但下半年波動幅度加大，先是價格暴跌，然後又出現上下劇烈
震盪的走勢，明顯是受到美中貿易戰波及。
四、日前我業者赴美採購黃豆，採購量比過往增加三成，外界從政治角度解讀，認為是我方在
美中貿易戰中，選擇站在美國這一邊。但若從產業的角度來看，也可視為業者在這一波原
物料價格波動時，選擇一個適合切入的時間點增加採購量，希望降低未來原物料市場出現
波動時的風險。
五、油價與氣價的波動，是另一個影響我國民生物價與產業需求的變數。受到美國與伊朗關係
緊張的影響，布侖特原油價格已經升破每桶 85 美元，有分析師預測年底前有可能漲到 100
美元。油價達到近年的新高，雖然市場認為這一波油價漲勢已到強弩之末，但以美國總統
川普的多變個性，美國與伊朗關係不能一味樂觀。目前國人對油價上揚的感受或許還不深
，其中一個原因是目前國內已啟動油價緩漲機制，降低了油價上揚的衝擊，但政府與經濟
部不可能長期吸收油價上揚的成本，最終仍要回歸市場機制。
六、除了油價波動的影響，氣價波動對我國的影響可能更勝油價。近年由於中國大陸推動天然
氣供暖，以及亞洲各國增加使用天然氣，今年全球天然氣需求量預估將創新高，未來十年
亞洲地區是天然氣需求的核心成長區。國際天然氣價從 2015 年迄今漲多跌少，我國除了要
與陸、日、韓等國爭奪氣源，也得面對天然氣價看漲的挑戰。
七、天然氣價上揚除了影響產業與民生用氣成本，由於蔡政府推動能源轉型，我國正逐步提高
天然氣發電比重，從目前約占三成，到 2025 年時我國的天然氣發電比重要提升至五成；由
於發電占比大幅上升，天然氣價波動對電價的影響會愈來愈大。電價對我產業發展關係重
大，對於國際油氣價格的波動，政府應建立更全面的監測與預警機制。
八、受到美中貿易戰的影響，主計總處預期我國明年經濟成長率為 2.55%，低於今年的 2.69%，
近期製造業採購經理人指數（PMI）等多項數據均顯示，製造業對未來景氣看法轉趨保守。
若明年我國經濟成長趨緩，而物價卻因原物料價格波動而走升，已有智庫警告我國可能面
臨停滯性通貨膨脹風險。當前我國物價平穩，但政府與企業不能掉以輕心，特別是貿易戰
與區域緊張情勢對原物料價格的影響，必須提前備妥應變方案。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於花蓮縣前縣長傅崐萁被判刑定讞而解職後，行政院派了與花蓮縣並無淵源的法務部次長蔡碧仲代理，雖然蔡代縣長誓言創造百日維新，執政黨秘書長洪耀福也強調蔡是「正派縣長」，但由於與其他縣市代理縣市長的派代方式，明顯存有落差，代理法制的合宜性仍受爭議。基於制度面的考量，建構更合宜的法制，實有必要。蔡代理縣長是法律人，當更重視法制的健全與進步，因此，建請行政院及其所屬相關主管機關應在蔡代理縣長能在任滿，重返中央政府後，就地方制度的縣市長代理制度，主動提出改革建議，使之更見合宜，也當必能彰顯百日代理之功，但畢竟派任權在行政院，或許可考量在地的可行性，避免黨爭伐異、落人口實選舉考量等，引起無謂的爭議和忖測。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
碧仲代理，雖然蔡代縣長誓言創造百日維新，執政黨秘書長洪耀福也強調蔡是「正派縣長
」，但由於與其他縣市代理縣市長的派代方式，明顯存有落差，代理法制的合宜性仍受爭
議。於是，如何建構更合宜的代理縣市長法制，自為值得討論的議題。
二、現行代理制度係依地方制度法運作，根據第八十二條（地方首長出缺之代理及補選）明文
規定，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職、死亡者，直轄
市長由行政院派員代理；縣（市）長由內政部報請行政院派員代理。
三、此一制度運作多年，未見重大爭議。關鍵在於過去政府不論藍綠，在決定代理人選時，大
體依循從熟悉當地的人才中遴報的政治傳統，以期代理者不致耗費太多時間，在於摸索學
習，並避免人地陌生因素，平添地方爭議。
四、在花蓮縣代理縣長議題浮現前，本屆縣市長有三個去職而有形政府派代的前例，也無不遵
循前述政治傳統，或由本就在當地服務的副市長代理，或找來出身當地具有地緣與人緣關
係的旅外人才返鄉出任。其中，宜蘭縣代理縣長陳金德的適任性，雖然有所爭議，但基本
上，原籍人才返鄉服務，爭議並不大。
五、準此，比對花蓮縣長代理人選，由與地方素無淵源的法務部次長空降，因為與台灣各地代
理縣市長的政治傳統不符，差異性甚大，以致爭議一直不斷。
六、究竟此一人選的產生考量，有甚麼政治盤算，並非我們所能置喙。對於蔡代理縣長就任後
，辛勤任事的表現，我們也要予以肯定。但基於代理縣市長法制的進步與合宜考量，我們
則認為，為避免不必要的爭議，確有補強精進的空間。
七、應該修法明定由原來的副縣市長代理。主要理由有三，其一、可以無縫接軌：一如高雄市
與台南市長代理市長人選的考量。其二、基於任期倫理：選民投票乃以一任四年為期，副
手代理乃為理所當然。其三、避免黨爭伐異：中央政府因政黨顏色可能不同，手握派代之
權，形同「沒收任期」，若有伐異之舉，更增不安。
八、我們做此論述，斷不在非議蔡代理縣長，況乎如前所述，我們肯定蔡代理縣長接任以來的
表現。但基於制度面的考量，建構更合宜的法制，實有必要。蔡代理縣長是法律人，當更
重視法制的健全與進步，因此，我們誠懇建議，蔡代理縣長能在任滿，重返中央政府後，
就地方制度的縣市長代理制度，主動提出改革建議，使之更見合宜，也當必能彰顯百日代
理之功，但畢竟派任權在行政院，或許可考量在地的可行性，避免黨爭伐異、落人口實選
舉考量等，引起無謂的爭議和忖測。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於美國聯準會（Fed）持續進行量化寬鬆（QE）政策的退場，而近來部分新興市場國家的貨幣呈現大幅貶值的現象，加上中美貿易戰爭的緊繃，實在令人擔心明年世界的經濟成長與金融穩定。目前全球資金仍然充沛、股市仍屬高點，但是仍然要小心明年下半年至後年第 1 季，有可能會發生新興市場的經濟危機與全球金融風暴。而台灣有可能在第二階段受到影響，包括外資流出、經濟成長下降與是否升息的考驗。建請行政院及其所屬主管機關應積極加大台商投資台灣實體經濟、強化金融安全網與檢討貨幣利率政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國聯準會（Fed）持續進行量化寬鬆（QE）政策的退場，而近來部分新興市場國家的貨幣
呈現大幅貶值的現象，加上中美貿易戰爭的緊繃，實在令人擔心明年世界的經濟成長與金
融穩定。目前全球資金仍然充沛、股市仍屬高點，但是仍然要小心明年下半年至後年第 1
季，有可能會發生新興市場的經濟危機與全球金融風暴。
二、2008 年全球金融海嘯後，美國 Fed 施行 QE 政策，大量印製鈔票購買美國公債、房貸抵押
證券，使得其資產負債表迅速膨脹，規模暴增五倍，導致資產負債表從 9,005 億美元膨脹到
近 4.5 兆美元。
三、然而，隨著美國經濟回穩、核心通貨膨脹上升、失業率持續下降，為防止龐大的資產負債
表扭曲金融市場，導致經濟過熱，引發資產泡沫化風險，Fed 計劃讓貨幣政策回歸正常化，
開始實行縮表、升息計畫。
四、依照 Fed 於 2017 年 10 月啟動的縮表計畫，共分五個階段逐步進行，第一階段（2017 年 10-
12 月）預計縮減 300 億美元，第二階段（2018 年 1-3 月）預計縮減 600 億美元，第三階段
（2018 年 3-6 月）預計縮減 900 億美元，第四階段（2018 年 7-9 月）預計縮減 1,200 億美元
。第一年合計，分別減購公債 1,800 億美元及房貸擔保證券 1,200 億美元，共 3,000 億美元
；2018 年 10 月起，每月分別減購公債 300 億及房貸擔保證券 200 億美元，減購金額不再增
加，直至 2020 年 9 月止，三年計劃共計縮購約 1.5 兆美元。
五、Fed 資產負債表，最高為 4.474 兆美元，今年 9 月為 4.17 兆美元，約縮減 3,040 億美元，大
致上符合 Fed 的計畫。接下來每月縮減幅度是第一年平均的加倍，金融市場會逐漸感受到
縮表的威力。除了縮表之外，自 2015 年底至今年 9 月，Fed 已七度升息、每次升 0.25 個百
分點，美國 10 年期公債殖利率已經突破 3%。今年底預期還會升息一次，明年升息三次、
後年再升息一次，最終目標是將聯邦基金利率升至 3.25%到 3.5%，屆時美國 10 年期公債殖
利率可能會突破 4%。
六、綜合而言，Fed 採取漸進式的縮表、升息方式，使得美元相對其他國家貨幣強勢，對其他國
家的影響也各有不同，將真實反映「當潮水退潮後就會發現誰在祼泳」。第一階段首當其
衝的是經濟、財政體質不佳的新興市場，例如印尼盾近日貶破 15,000 兌 1 美元，為 20 年來
首見；土耳其和阿根廷也爆發貨幣危機，加深市場對經常帳逆差、債務負擔重國家的顧慮
。
七、由於 QE 政策讓美元利率長期維持極低水準，等於鼓勵新興市場國家利用低融資成本發行美
元債券。但當 QE 逐漸退場，美元升值等同提高債券發行人償債成本，而美元利率又上升，
使得這些國家的金融情勢更為惡化。根據國際清算銀行統計，新興市場發行的美元債券在
外流通餘額，自 2009 年第 4 季底的 1.6 兆美元，增加至今年第 1 季底的 4.9 兆美元。
八、第二階段，從 Fed 逐漸縮表、升息的時間表來看，明年下半年開始將是全球面臨考驗的關
鍵時刻。未來一年 Fed 將再縮表 6,000 億美元，而且預計再升息 0.75 個百分點，將考驗各
國中央銀行是否跟進。若是不跟或升息幅度太小，資金將可能回流或投資美國；然而一旦
跟進，則有可能加深借款者的負擔，提高違約可能性，傷害經濟成長。
九、再者，明年美國預計對中國進口的 2,000 億美元加徵 25%的關稅，勢必影響大陸經濟成長，
也進一步加深原本債務危機、地下金融的問題，損害經濟成長動能。由於大陸為全球第二
大經濟體及主要進出口國，若經濟硬著陸，將影響全球經濟成長。綜合這些因素，第二階
段有可能會加重新興市場的經濟危機，也容易觸發全球金融風暴。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，有鑒於賴清德院長就任以來致力解決企業「五缺」的問題，對於產業類別、規模大小、到投資需求都不盡相同的台商返鄉企業，中央政府解決「缺土地」的問題，應該還有更積極的角色要扮演。雖然政府長期以來設置成立工業區、科學園區或其他型態的園區，但由於中央的主管機關各自為政，而地方行政首長也因為基於地方產業條件和自己的經濟願景擘劃，「缺土地」的問題一直都是「不患寡，而患不均」。即便爭取到工業區或園區的設立，還是必須面對曠日費時的土地徵收和環評審查程序，聯外道路的基礎配套設施是否足夠。缺乏中央政府的全觀視野規劃和資源合理配置，工業區或園區的設置就不會考慮到產業鏈的群聚效益，以及預留未來擴廠的空間，或廠商沒有進駐意願的現有廠區要如何退場，這些都是行政院計劃於民國 111 年前釋出1,470 公頃產業用地時，所必須思考的重大課題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著中美貿易戰的戰線拉長，台商返鄉設廠或擴廠的效應也逐漸浮現，經濟部投資業務處
在 10 月 1 日舉辦「兩岸投資商機研討會」，針對上市和上櫃公司有意願回台灣投資、或調
整產能的企業，進行招商引資。有鑒於賴清德院長就任以來致力解決企業「五缺」的問題
，對於產業類別、規模大小、到投資需求都不盡相同的台商返鄉企業，中央政府解決「缺
土地」的問題，應該還有更積極的角色要扮演。
二、雖然政府長期以來設置成立工業區、科學園區或其他型態的園區，但由於中央的主管機關
各自為政，而地方行政首長也因為基於地方產業條件和自己的經濟願景擘劃，「缺土地」
的問題一直都是「不患寡，而患不均」。行政院國發會主委陳美伶在 9 月 19 日針對企業缺
土地的問題已經承認，「只是所提供（土地）的區位未必符合廠商的需求」；而究其根源
則有兩個：第一，中央與地方、地方與地方、乃至於中央各部會之間，行政機構疊床架屋
。第二，四年一次的縣市長選舉，地方行政首長對於經濟願景的長期規劃，導致資源無法
基於全盤考量進行合理的配置。
三、目前我國工業區或科學園區的種類繁多，主管機關包括科技部、經濟部、農委會、環保署
、到新成立的海洋委員會，地方政府則有自行開發的工業區和園區，以及民間報備興辦的
工業區或軟體園區。從產業類別來說，也可以說是「百工百業，園區林立」，除了科技部
的科學園區、經濟部的工業區、環保署所主管在桃園高雄花蓮的「環保科技園區」，還有
農委會主管的「屏東農業生物技術園區」、以及海洋委員會要在花蓮設置的「深層海水園
區」。地方政府所主管的各種園區，具有地方產業特色，類別之廣泛也是不遑多讓。例如
：台南市政府經濟發展局的「柳營科技工業區暨環保園區」、觀光旅遊局的「台灣蘭花生
物科技園區」、高雄市政府主管的「興達港遊艇專業區」，產業型態頗有因地制宜的特色
。
四、初步檢閱由中央和地方、以及民間投資所興辦各種型態的工業區、園區，總數超過 120 個
；其中，新竹以北約有 56 個，新竹到彰化約有 56 個，宜花東有 10 個，而「南高屏」則有
34 個。「是不是工業區、園區比較多的地方，地方產業發展的能量就愈強，而且閒置土地
的面積就愈少？」這是一個值得探討的問題。
五、為了活化產業用地的使用，經濟部在 2018 年 9 月最新公告 214.5 公頃的閒置土地面積，北
部 33.1 公頃和南部 39.3 公頃兩者合計，都還比不上中部占比高達 65.7%的 142.1 公頃。而
根據財政部統計資料庫 2016 年的資料顯示，就縣市別的「地方產業的銷售額」來說，台北
市、新北市、桃園市這三個直轄市的占比就已經超過 50%；而台南（18 個）、高雄（12 個
）、以及屏東（4 個）的工業區、園區占比超過全國四分之一，地方產業的銷售額則僅 15%
。儘管兩項統計數據的基礎並不完全一致，但仍可以看出部分端倪：閒置土地面積達到
142.1 公頃（占比超過 65%）的中部地區，地方產業的產值約略只有 35%。
六、換言之，現階段解決返鄉台商企業「缺土地」的問題，在於盤點各地的資源環境條件和區
域的產業群聚現況，同時檢討現行諸多的區域治理平台之功能，以及鄰近縣市之間不利於
資源合理配置之產業競爭。當前中央政府財政困窘，各縣市財政豐瘠不一，產業環境和地
理位置的條件更大不相同，然而，為了爭取政府正大力推動「五加二產業創新計畫」的預
算補助，縣市政府開闢新的「研發中心」或「創新產業園區」、「精密機械園區」，有其
來自中央政府所提供重大的經濟誘因。
七、然而中央政府必須讓地方首長認知到，即便爭取到工業區或園區的設立，還是必須面對曠
日費時的土地徵收和環評審查程序，聯外道路的基礎配套設施是否足夠。而且對於中小型
企業的返鄉台商而言，土地的成本昂貴與否，以及進駐廠商的產業製程能否達到環保標準
，或是為了達標而購置新設備或現有設備的升級更新，都是他們必須考慮的成本因素。最
後則是，缺乏中央政府的全觀視野規劃和資源合理配置，工業區或園區的設置就不會考慮
到產業鏈的群聚效益，以及預留未來擴廠的空間，或廠商沒有進駐意願的現有廠區要如何
退場，這些都是行政院計劃於民國 111 年前釋出 1,470 公頃產業用地時，所必須思考的重大
課題。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於大法官第 745 號釋憲文宣告，我國所得稅法未准許薪資所得者得以核實減除必要成本與費用為違憲，並要求財政部自本解釋公布之日起二年內，檢討修正所得稅法。財政部迄未決定修法方案，但按財政部新上任蘇建榮部長日前的談話，似乎有意縮小有關扣除額的改革範圍，暫不考慮擴增新的扣除項目，只針對違憲的薪資所得特別扣除（薪扣）做調整。大法官的解釋，財政部不能不從。建請財政部在兼顧遵守釋憲意旨及租稅設計原則，最好的做法是，一方面維持薪扣的名目與金額不變，另一方面則修法准予薪資所得者某些法定項目的核實（可個別定額設限）或定率（如執行業務者費用標準）二擇一的必要成本扣除。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大法官第 745 號釋憲文宣告，我國所得稅法未准許薪資所得者得以核實減除必要成本與費
用為違憲，並要求財政部自本解釋公布之日起二年內，檢討修正所得稅法。財政部迄未決
定修法方案，但按財政部新上任蘇建榮部長日前的談話，似乎有意縮小有關扣除額的改革
範圍，暫不考慮擴增新的扣除項目，只針對違憲的薪資所得特別扣除（薪扣）做調整。但
即使如此，在允許薪資階級核實減除必要成本與費用的修正下，薪扣應該如何重新定位及
減除，仍攸關我國所得稅制的合理發展，至為重要。
二、財政部在推動第一波有關股利所得分離課稅改革時，就曾承諾會在第二波的改革中，針對
扣除額進行整體的檢討與調整。未料內閣突然局部改組，新任蘇部長因驚覺我國綜所稅稅
基被侵蝕，已嚴重危及稅制健全，從而決定改變政策立場、急踩煞車。姑不論其背後的考
量因素合理與否，蔡英文政府再次的政策髮夾彎，還是難免遺人「人去政息」之譏。
三、根據財政部發表的數據，由於第一波稅改大幅提高薪扣、身障扣除與標準扣除等項目，使
得 107 年度綜所稅稅基估計只剩下所得總額的 24%，這項比率不但較一般國家為低，更創
我國歷年來新低紀錄，的確值得警惕。財政部在第一波為股利所得者減稅的改革中，為了
化解一般中低所得民眾與薪資階級的反彈與不滿，只好打出「全民稅改」的口號，且同時
大幅提高了三項扣除的金額。
四、財政部當時顧慮到稅收損失過大，因而配以取消兩稅合一、提高營所稅率等來弭平稅損缺
口，卻疏忽了這種做法對綜所稅稅基所造成的破壞。蘇部長如今驚覺後果嚴重，亡羊補牢
或仍未晚，但財政部總應該先向社會道個歉並保證不再重蹈覆轍。
五、蘇部長的盤算是，先只針對 745 釋憲文的要求做薪扣的修正調整，以及因大法官已認定薪
扣性屬賺取薪資的必要成本，將其自原被視為納保法的基本生活費用中排除。至於其餘扣
除部分，則計劃配合明年底納保法實施兩年檢討期程，再做通盤性的檢討。但即使如此，
財政部只是多爭取一些時間來抵擋社會強大的新（擴）增扣除壓力而已。其實，大法官把
現行定額的薪扣當成是必要成本乃係一大錯誤，如何在此錯誤的解釋下，找到合理的薪扣
扣除方式，才是財政部面臨的最大專業考驗。
六、不論何種類別的減除，表面上看來都可達到降低稅負的共同目的，但其背後的租稅專業理
由不盡相同。制度設計上，必要成本費用的減除應以核實列舉為主，只有在舉證困難或減
輕行政成本的考量下，才給予薪資者推估的定率減除，如同「執行業務者費用標準」的規
定一樣。財政部第二波稅改版本尚未出爐，但從初步得悉的資訊，可看出財政部已明顯受
到大法官見解的影響與牽制。
七、財政部構想中的方案，預計將採薪扣 20 萬元或某些法定必要成本項目（如交通費等）核實
扣除二擇一的方式處理。這種做法等於是保障薪資階級，不論實際發生的成本如何，每人
至少都可減除 20 萬元的必要成本費用。這完全違背了必要成本費用減除的設計原則，也與
現行稅法中所有其他所得減除必要成本的方式不一致。尤有甚者，真正能夠享受必要成本
費用減除者也只有少數的「超額者」，大多數的薪資所得者並未受其利。
八、大法官的解釋，財政部不能不從。財政部若要兼顧遵守釋憲意旨及租稅設計原則，最好的
做法是，一方面維持薪扣的名目與金額不變，另一方面則修法准予薪資所得者某些法定項
目的核實（可個別定額設限）或定率（如執行業務者費用標準）二擇一的必要成本扣除。
或許這樣做會增加稅收損失，但這也是財政部在這次改革中必須付出的無奈代價。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-10

事由：本院黃委員昭順，針對全國公務機關約聘僱人員權益應予保障；對於「約聘僱人員一體適用勞動基準法」、修改「各機關學校聘僱人員離職給與辦法」第五條，增列「八十四年以前已任職之聘僱人員離職時若符合勞動基準法第五十三條規定者，除發給自提儲金之本息，得比照勞動基準法第五十五條之給與標準發放」等，應將約聘僱人員比照一般勞工享有勞基法的保障，依照勞基法規定給予退休金。鑒於勞動基準法第一條明白揭示：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」現實狀況中，國防部及部分公務機關所屬約聘僱人員，退休時均適用勞基法計算退休所得，但多數公務機關卻將渠等排除在外，形成「一國兩制」，試問其公平公理何在？我國除軍公教人員外，一般勞工皆有勞基法保障，甚至連外勞也可適用，唯獨政府約聘僱人員無任何法律保障，境遇連外勞都不如。目前約聘僱人員離退所得，遠比各機關學校工友、技工退休所得差距甚大，形成做的更多領的更少的奇怪現象。然聘僱人員既已適用勞退條例，為何不更加健全該等人員的退撫保障。爰此，要求行政院人事行政總處及考試院銓敘部於一個月之內修訂「各機關學校聘僱人員離職給與辦法」第五條增列「八十四年以前已任職之聘僱人員離職時，若符合勞動基準法第五十三條規定者，除發給自提儲金之本息，得比照勞動基準法第五十五條之給與標準發放。」俾使約聘僱人員一體適用勞基法之實需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就擴大《勞動基準法》的適用範圍與保障勞工的基本權益而言，勞動基準法為我國勞動基
準之最高依據，政府就應當全力地照顧與保障勞工權益；對於《勞動基準法》適用原則，
政府應積極與各界溝通、協調，有效率來討論與擴大《勞基法》的適用範圍。
二、由於約聘僱人員不適用勞基法，使其不敢請病假，否則不予續約聘僱。勞工可以留職停薪
請病假 1 年，而約聘僱人員若請病假超過 30 天則不予續聘僱，造成很多約聘僱人員生重病
不敢就醫的例子，特有修訂之必要。
三、政府與約聘雇人員具有勞雇關係，即符合適用勞動基準法，除非有「經營型態」「管理制
度」及「工作特性」等因素有窒礙難行者，請問約聘雇人員不適原因勞基法，其「經營型
態」「管理制度」及「工作特性」有與政府機關臨時人員及工友之差異在那？何以不能適
用勞基法？
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-10-17

事由：本院陳委員學聖，有鑑於文化部對於 VR 電影認定偏離國際標準而衍生出之相關產業問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部之五大主軸施政理念包含強化數位革新、創造國際連結，然台灣新媒體藝術家黃心
健之 VR 電影作品《沙中房間》於去年獲頒威尼斯影展最佳體驗大獎，另一作品《高空》也
受各大影展邀請，文化部卻認定這兩件作品非屬 VR 電影片範疇，無法進行分級審議，顯見
VR 產業相關政策面之不完備。
二、因電影分級審查之結果直接影響院線公開上映、售票、獎補助等申請，故文化部進行電影
分級審查時，應掌握國際脈動，而非以「非屬 VR 電影片範疇」、「法規問題」等字眼籠統
帶過且悖離國際趨勢，其審查制度應被徹底檢討。
三、未來讓民眾進入電影院觀賞 VR 電影，可開啟藝術家與觀眾之對話，增加各界對 VR 電影內
容創作與技術之重視與關注，故本席建議可針對 VR 院線播映系統之研發及相關器材，提供
適切之資源與補助。
四、為積極培育 VR 人才，本席建議可透過跨部會合作，建立企業與學校共同發展 VR 相關專案
課程或支援學校培訓之機制，給予企業部分補助及提高學校執行相關專案之預算，加深產
官學界之合作。
五、VR 電影已於國際重要影展佔有一席之地，如坎城影展、日舞影展、翠貝卡電影節等，美國
艾美獎自 2015 年起陸續有 VR 作品得到互動節目獎項（Outstanding Interactive Program），
奧斯卡金像獎自 2017 年起開始有 VR 作品入圍，美國影藝學院於 2017 頒發特別獎給 VR 作
品 Carne y Arena，而國際先進動態影像協會的盧米埃獎、英國雨舞影展及義大利威尼斯影
展更設有 VR 作品專屬獎項。本席建議金馬獎應掌握國際趨勢，獨立增設 VR 相關獎項，以
發現和展示新進人才、鼓勵優秀之從業者、刺激產學能量、協助從業者建立未來協作關係
為目標，同時展現金馬獎對電影藝術之包容度，帶動 VR 產業之發展進而與國際接軌。
六、文化部為台灣藝文產業發展之重要推手，應見微知著，整合 VR 相關資源與創作能量，以提
高台灣 VR 及文化藝術產業於國際舞台之能見度。
七、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2018-10-17

事由：本院徐委員榛蔚，針對交通違規拒檢逃逸事件屢傳，根據警方統計拒檢逃逸件數，106 年為 8,134 件，105 年為 9,544 件，不僅造成員警執勤風險增加，對於社會安全更是一大威脅，雖於今（107）年 5 月業已修正相關規定，提高罰鍰並增加吊銷駕照與接受交通安全講習課程之內容，但拒檢逃逸事件仍未減少，顯示在遏止駕駛人僥倖心理之效果未有彰顯，現行罰則對類似行為亦難產生嚴正遏止效果，建請行政院及相關單位，應於一個月內就《道路交通管理處罰條例》有關拒檢逃逸相關處罰再行檢討，並研議提高罰則，讓駕駛人得有所警惕，並在面對員警攔查時能依指示配合稽查，使國家公權力獲得尊重，也使基層執勤員警與廣大用路人之安全獲得保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察人員為保障人民權益，維持公共秩序，依警察職權行使法，得於公共場所、路段及管
制站，採取攔停人、車及其他交通工具等必要措施對人民進行身分查證。
二、然依警政署統計數據，自 103 年至 106 年，各年度因不服取締拒檢逃逸案件皆近 9 千多件
，而員警交通事故案件數皆約 500 多件，員警傷亡人數亦各約 200 多人，高居不下的數字
，再再顯示，因為法律規範不足，造成警察人員處於高風險值勤環境。
三、雖為維護執勤員警與一般用路人之安全，於今（107）年 5 月立法院業已修正《道路交通管
理處罰條例》第 60 條，就駕駛人拒絕警察攔檢稽查逃逸，由原 3,000 元至 6,000 元罰鍰，
提高為 1 萬至 3 萬元，並增加吊銷駕照與接受交通安全講習課程之內容，但拒檢逃逸事件
仍頻傳，顯見《道路交通管理處罰條例》處罰內容，對於駕駛人之違規心態未有明顯遏阻
效用。
四、為期駕駛人於員警攔查時，能尊重國家公權力，依指示配合停車接受稽查，維護執勤員警
與用路人之安全，爰建請行政院及相關單位，應就現行相關法規予以檢討，並以道路安全
為依歸，提出完整修法建議及配套。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2018-10-17

事由：本院徐委員榛蔚，針對鐵路法第 10 條，敘明交通部負責擬定全國鐵路網計畫，並報請行政院核定公告，分期實施，雖目前已有環島台灣鐵路網，但高速鐵路部分卻僅有西部地區佈建，更有延伸至屏東之相關評估規劃，東部地區全然未見規劃，主責全國交通事務之交通部，欠缺整體國土規劃之前瞻性思考，顯已失責，更嚴重漠視東部地區交通權益，建請行政院相關單位應於一個月內就環島高速鐵路網提出規劃方案，完善全國交通網絡，使國人交通權益受到政府一致保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、給予國人安全完善的交通環境，為國土進行整體規劃，係政府應盡的基本義務，但台灣發
展長期重西輕東，無論環島高速路網、抑或環島鐵路網（台鐵、高鐵），只見西部地區各
式交通建設發達，形成綿密的交通運輸網，更實現了台灣西部走廊「一日生活圈」的理想
；反觀東部地區交通工具，不僅環島高速路網獨缺東部，花東鐵路雙軌化比率目前尚不到 3
成，環島鐵路全線電氣化亦未完工，花東鐵路一票難求窘況彷彿數十年如一日，環島台鐵
路網形同跛腳，至於環島高速鐵路網，更是不見政府任何規劃。東西交通發展差異之大，
已使區域發展呈現嚴重不均。
二、尤其高鐵營運至今已邁入第 11 年，以上一年度數據觀之，全年共開出 5.1 萬班列車，準點
率達 99.18%，平均每班車僅延誤 6 秒，其所提供之運輸服務，已可媲美世界級水準，然目
前只有西部地區民眾能夠獲得此服務；同為克盡國民義務之東部居民，卻始終為交通困境
所苦，陸海空運皆不如西部地區完善、蓬勃，行的正義與平等，儼然遺忘東部地區。
三、又查，鐵路法第 10 條，「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分期實
施；變更時亦同。」，白話敘之，擬訂全國鐵路網計畫，為交通部應盡職責，尤其目前雙
鐵（台鐵、高鐵）運輸發展已臻成熟，相關路網計畫更應完善，爰建請行政院相關單位，
應恪遵鐵路法規，儘速就東部地區常年空白之高鐵路網提出規劃方案，以維全國人民交通
權益。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-17

事由：本院許委員淑華，鑒於維持兩岸的和平與穩定是美、中、台三方的責任，沒有任何一方能卸責。尤其台灣必須慎之再慎，畢竟台海安定對美、中不是生死存亡問題，對台灣卻是生命財產安全之所繫，自應扮演中介平衡的關鍵角色。只有美中關係良好，台灣才有機會生存發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美關係嚴峻，從貿易戰升級到全方位的對峙，美國副總統彭斯 4 日在華府智庫「哈德遜
研究所」演講，指責中國全面挑戰美國利益並霸凌台灣。大陸針鋒相對，習近平主席宣示
「中國最終還是要靠自己」，外交部長王毅在北京會見美國國務卿蓬佩奧時，對美台政策
提出「三停止」與「一約束」，中美關係短期內不易善了。
二、美國媒體透露，美國太平洋艦隊計畫在南海與台海舉行大規模聯合演習，顯然將對日益緊
張的美中關係起推波助瀾的作用，夾處在中美兩大強權之間的台灣，理應挺身而出，呼籲
美國取消軍演，避免在瀕臨全面對抗的美中關係加油添柴，才是趨吉避凶之道。但蔡英文
總統的國慶演說選擇了單邊依賴美國的錯誤立場。
三、自中國超德趕日成為世界第二大經濟體後，中美兩國的戰略矛盾便日益嚴重，前美國總統
歐巴馬後期此一矛盾已逐漸浮現，具體反映在中國對英國核電廠投資案，在最後一刻遭到
倫敦否決，也反映在東京推翻代表中資的鴻海收購日本東芝半導體案。及至川普主政，中
美之間的戰略矛盾更是浮上檯面，並日漸尖銳化。不僅白宮、國務院、五角大廈、國會山
莊「反中」論調高唱入雲，企業界、學術界與平民百姓的「反中」氣氛也甚囂塵上。
四、彭斯的演說當然是受到「反中」氛圍的感染，他對中國全方位挑戰美國利益的徹底解構，
已超越美國歷屆政府對中國的批評，愈來愈像是川普對中政策的主軸。五角大廈 5 日發布
最新報告，指控中國透過竊取美國智慧財產權、強制美國公司技術轉移、削弱美中之間的
軍力平衡之外，並強調中國對美國國家安全具戰略性與關鍵的材料與技術供應，已構成「
重大且持續升高的風險」，對中國的嚴厲亦超過以往。
五、除了不斷升級的關稅戰、貿易戰外，川普政府正研擬五大政策防堵中國政府竊取美國的高
科技，白宮 9 日又施壓財政部長穆努欽把中國列為「匯率操控國」，顯示川普正考慮對中
國打匯率戰，進一步制裁大陸。白宮國家經濟會議主席庫德洛 4 日在華府談論貿易時指出
，美國已和墨西哥、加拿大達成新版貿易協定，並與日本、歐盟積極對話，希望達成協議
；他認為，美國與這些國家正在形成一個對抗中國的貿易聯盟，以共同力量和中國談判。
現階段若中方想認真談判，美方隨時準備好對話。
六、讓北京不安的是，伴隨著美國「反中」氛圍與「反中」政策的蔓延，美國「反中」政治人
物有與「友台」政治人物相互利用、結合的趨勢。從去年開始，美國國會先後通過鼓勵美
台軍艦互泊對方港口的《2018 財政年度國防授權法》修正案、鼓勵美台官員互訪的《台灣
旅行法》、建議美國強化台灣發展不對稱戰力與後備軍人戰力的《2019 財政年度國防授權
法》兩項修正案，中國擔心美國有意徹底翻轉 40 年來對華政策的基礎。
七、川普逐一簽署這些法案之後，中國擔心噩夢成真而亟思有所管控。王毅對美國國務卿蓬佩
奧畫出美台關係紅線，要求美方停止與台灣的官方往來、軍事聯繫和軍售，停止干預願和
大陸建交國家的外交政策，並約束和限制台獨勢力的發展。蓬佩奧對王毅的「三停止」與
「一約束」未直接回答，僅表示「美方堅持一個中國政策」，認為兩國對此認知存在差異
，並強調兩岸和平與穩定的重要。
八、維持兩岸的和平與穩定是美、中、台三方的責任，沒有任何一方能卸責。尤其台灣必須慎
之再慎，畢竟台海安定對美、中不是生死存亡問題，對台灣卻是生命財產安全之所繫，自
應扮演中介平衡的關鍵角色。只有美中關係良好，台灣才有機會生存發展。
九、蔡總統卻對美中關係惡化「見獵心喜」，把兩岸關係惡化全部歸咎大陸，認為中美關係惡
化是台灣的機會，在中美之間選擇美國。作為理性的決策者，蔡總統應回歸中華民國的中
國本質，認同「台灣人就是中國人」，呼籲美國打消敵對中國的錯誤選擇，取消這場可能
在南海與台海舉行的軍演。果真如此，相信中國領導人也會「投之以桃，報之以李」，蔡
英文不是一直期待習近平在兩岸關係上是一位理性的決策者嗎？「聯美抗中」將使得兩岸
關係倒退 30 年，亞洲國家中只有台灣選擇單邊壓寶，台灣要站在歷史錯誤的一邊嗎？
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-17

事由：本院許委員淑華，鑒於全球氣候變遷加劇的趨勢，而面對的這樣的困局與共業，今年的諾貝爾經濟學獎得主諾德豪斯教授所專注的氣候變遷經濟學，其實可能帶來比較務實的解方對策。特別是針對氣候變遷對農業生產影響的研究，以台灣而言，前幾個月中南部豪雨成災，以及今年迄今明顯受氣候變遷影響，原本要襲台的颱風紛紛轉向，使今年的水果豐產。然而這種因氣候變數導致農產品欠收或豐收的「菜金菜土」現象，如果援引參採氣候變遷經濟學，政府主管部會與其等到生產過剩或產品受損才採取補償或保證收購的對策，不如透過大數據分析，建立氣候變遷下的農業生產預警機制。另外，金融保險業者更可順勢推出相應的農作物產品險。而當然，包括相關的財經智庫，以及各大學相關院系，更應聚焦於氣候變遷經濟學的研究，發展出適合台灣環境特性的課題。不止讓氣候變遷的議題能夠從危機中找出轉機與生機，更可讓學理研究發揮經世致用的效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年的諾貝爾經濟學獎得主於 9 日出爐。兩位得獎的美國經濟學者威廉．諾德豪斯及保羅
．羅默，分別以在氣候變遷經濟學及內生成長理論的研究貢獻而獲獎。其中，諾德豪斯從
上世紀九○年代，就開始專注氣候變遷對農業生產影響相關議題的研究，成為提出全球氣
溫升高危害問題的第一人。
二、與諾德豪斯教授因研究氣溫變遷議題而獲獎堪稱桴鼓相應的是，就在今年諾貝爾經濟學獎
得主發布的同一天，聯合國跨政府氣候變遷委員會，也發布最新報告，指出以目前地球暖
化的速度來看，全球溫度在 2030～2052 年間，就可能上升攝氏 1.5 度。其升幅不只將超出
2015 年巴黎氣候峰會宣示的控制目標，預計到本世紀結束時，平均溫度甚至可能攀升攝氏
3 度。
三、面對這種氣候變遷加劇的趨勢，該委員會提出警告，全球溫度如果上升攝氏 1.5 度以上，將
使地球出現不可逆轉變化的風險增加。而如果全球均溫增加攝氏 2 度，則不只將導致地球
上的珊瑚礁死亡，同時全球面臨海水上升危機的人口也會增加千萬人。
四、聯合國氣候變遷委員會的此份報告，恰恰印證諾德豪斯早從上世紀末就開始投入研究全球
氣候變遷議題，並非杞人憂天。而聯合國地球高峰會議遲至本世紀才次第提出京都議定書
及巴黎氣候協議，其實已經算是後知後覺。而更為難堪的是，儘管歷次的地球峰會一再對
全球氣候變遷加劇示警，甚至設定減少全球碳排放量，以及控制溫度升高的具體指標，但
是聯合國的最新報告已經預警，2015 年巴黎氣候協議所預設的溫控指標，極有可能在本世
紀中以前就提前破功。除此之外，最為難堪的是，面對氣候變遷加劇的嚴酷事實，美國川
普總統卻視若無睹，甚至以退出巴黎氣候協議，表達他的蔑視與短視。
五、聯合國的最新報告，除了心所謂危的針對氣候變遷加劇提出警告，對策建言則是強調如要
讓全球暖化限制在 1.5 度之內，就必須採取迅速且深遠的改變，以期能夠在 2030 年，將二
氧化碳排放量減少 45%，並在 2050 年達到零碳排放的水準。
六、檢視聯合國專家委員會所提擬的應變對策，如果依據過往的經驗法則，想要達到大幅度減
少碳排放量，甚至在本世紀中達到零排放量，根本就是不可能的任務。其中的癥結就在於
，儘管氣候變遷、全球暖化已經年復一年的加劇，但不論是在京都議定書時期，因新興開
發中國家的消極不配合，使得議定書徒成具文。而即使到了巴黎氣候協議定案，全球逾 190
國同意致力控制全球暖化，但國際能源總署已經明白指出，由於煤、石油和天然氣的消耗
量持續上揚，全球二氧化碳的排放量在今年仍將持續成長。
七、不只是全球碳排放量，並沒有因為巴黎議定書的簽約國同意致力控制全球暖化而有所緩解
，國際能源總署也指出，在過去這一年，全球天災頻傳，諸如熱浪來襲、水患不斷、森林
大火頻生等，已在在凸顯全球持續暖化所帶來的衝擊與影響。從而也就益發凸顯各簽約國
說一套做一套的短視與偽善，才是導致全球氣候變遷加劇的癥結與病灶。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-17

事由：本院許委員淑華，鑒於內政部統計台灣地區自今年四月起，六十五歲以上人口達到十四．○五%，已達到聯合國定義的高齡社會，預估八年後又將邁入廿%的超高齡社會。面對人口持續老化，生育率逐年降低的衝擊，勞動力和稅收大幅衰減之際，首當其衝的是國家競爭力衰退、社會負擔加重，建請行政院責成所屬主管機關應即刻研擬對策，以免人口失衡問題惡化成嚴峻難解的國安問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部統計台灣地區自今年四月起，六十五歲以上人口達到十四‧○五%，已達到聯合國定
義的高齡社會，預估八年後又將邁入廿%的超高齡社會。面對人口持續老化，生育率逐年降
低的衝擊，勞動力和稅收大幅衰減之際，首當其衝的是國家競爭力衰退、社會負擔加重，
政府應即刻研擬對策，以免人口失衡問題惡化成嚴峻難解的國安問題。
二、隨著社會變遷，台灣戰後嬰兒潮出生的大量人口，已逐漸老化而退出勞動市場，且由於生
活改善、醫療發達，平均壽命超過八十歲；另因青壯勞動人口囿於經濟壓力和價值觀改變
，加上政府的幼兒托育、照護措施不健全，所得及補助的誘因不足等因素，晚婚少子的情
形已相當普遍。
三、高齡化與少子化問題持續惡劣，不久將使得我國人口出現負成長，青壯人口上有父母、甚
至祖父母，下有幼子必須照養，壓力勢必更為沉重，國家也將因出生率太低，高齡人口遽
增，帶來的勞動力下降、稅收減少、社福支出等負擔勢必隨之加重。現今高齡社會老化趨
勢已不可逆，政府若不能積極研擬良策因應，將使國家競爭力持續衰落，無外敵自然亡絕
亦非危言聳聽。
四、借鏡歐美先進國家少子高齡問題的對策，包括提供生育、托育補助及學雜費減免等措施，
以提升生育率；針對老人人口，推動長期照護、強化醫療和社會保險，以關照老人在經濟
、安養、療養等實際需求。
五、事實上，這些相關社會福利措施，近年政府已透過產官學合作等方式著手研擬。但社會學
者薛承泰曾指出，台灣人口轉型至低生育、低死亡階段，時間較歐洲為晚，但速度較快。
尤其是一九八八年至二○一○年間的急速下降令人驚訝。值得關注的是，此一期間正值我
國面臨民主轉型，朝野陷於激烈的統獨意識對立，短短廿年我們錯過許多經濟發展的大好
良機，把原本亞洲四小龍之首的雄厚根基快速消蝕，淪落至今。
六、解決少子高齡問題，學者專家早有減緩妙策，但治本首先在於積極發展經濟，讓青壯人口
解除生活壓力，再配合老人幼兒社福措施，使其無後顧之憂，生育率才能慢慢回升。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-17

事由：本院許委員淑華，鑒於觀塘天然氣接收站案以環評史上最難看的手法低空過關，拙劣的政治操作讓民眾不齒，也讓先天不良、後天失調的環評體制體無完膚。蔡英文就職時宣示「我們只有一個台灣」，如今證明這只是虛偽的文青辭藻。要如何挽救環評制度，重建公信力，恐怕是極棘手的工程。現行環評制度疏漏不少，但經過多年努力，如今好不容易逐漸步上軌道，並獲得基本的社會信賴。孰料，如今深澳和觀塘連續兩案，都是為了護航政府能源政策，由官派環委根據指令強力闖關，把專業環評意見摒棄於門外，也讓社會對制度的信賴毀於一旦。我國的環評制度，如何在開發與環境保護之間求取更大的平衡，以避免環評擋道或行政專斷，都有再考慮及修正的必要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀塘天然氣接收站案以環評史上最難看的手法低空過關，拙劣的政治操作讓民眾不齒，也
讓先天不良、後天失調的環評體制體無完膚。蔡英文就職時宣示「我們只有一個台灣」，
如今證明這只是虛偽的文青辭藻。要如何挽救環評制度，重建公信力，恐怕是極棘手的工
程。
二、觀塘案強行闖關，環團怒批「環評已死」；民眾在總統府前手持蔡英文親書的「藻礁永存
」告示抗議，更是莫大諷刺。蔡政府聲言要「改革」環評制度，其作法只是一味要縮減環
評程序，並加速環評過關的時程，把環評公信力拋在腦後。經過觀塘之役，審查已成表面
文章，專業被拋在腦後，程序正義也變得無關緊要。觀塘案見證環評已死，也宣告今後環
評將成為開發單位的橡皮圖章，環評無法再對可能的環境傷害提供防範及保護網，只能任
由政府或開發者操弄。不難預見，接下來的開發案將勢如破竹，讓政府予取予求。
三、環保署副署長詹順貴請辭引發波瀾，他走時懸繫的兩項制度─《空汙法》及《環評法》，
其實已難再寄望。以《空汙法》為例，該法六月大修三讀迄今，民眾看不到空汙改善的契
機，許多人出門必備口罩，蔡政府卻大言不慚稱空氣品質已「明顯改善」。
四、至於環境評估制度的修整，從觀塘案的表決則不難看出，藉「官派環委」來貫徹政府意志
，這樣的制度設計並不妥當。觀塘案環評共二十一席委員，其中七席官派，觀塘案最後以
七比○過關，其中主席李應元的關鍵票還未出鞘，僅由一名出席外聘環委臨門一腳即已達
成使命，可見官派委員的力量「無堅不摧」。
五、再看，有些環委的專長是國際關係、統計或法律，完全缺乏環境專業，幾形同配合政府指
令而動的「暗樁」。更蹊蹺的是，這次觀塘案的廿一名環委中，即有三名外聘環委以接過
中油研究案等為由申請「迴避」，這是怎麼聘的？如此一來，使得原本需要十二人出席才
算有效的環評會議，變成十人出席即可運作。也因此，在眾多獨立環委缺席抗議下，這場
環評卻利用門檻降低而強渡關山。
六、環評會另一重大缺陷，是開發行為走在相關管制規定之前，列席相關部會代表一問三不知
。如此一來，環委即便知悉有重大瑕疵，也難以要求補正。以核一拆廠案為例，台灣不曾
拆過核電廠，相關管制規定一片空白，即便台電等相關單位拍胸脯保證，誰能確知拆廠能
安全執行？
七、再以排隊待審的風電案為例，陸域風電多設在河川區，但因水利署沒有河川區管制規定，
營建署對風機免建照、免雜項執照，幾乎愛怎麼建就怎麼建。至於扇葉啟動動輒達數百平
方公尺的風機葉面，形成鳥類飛越的「死亡之牆」，而現有法規一片空白，以致開發商信
口開河說「鳥會找縫飛過去」。當年國光石化環評案有「白海豚會轉彎」的笑譚，如今風
電則有「鳥會找縫鑽」的神話，實如出一轍。
八、現行環評制度疏漏不少，但經過多年努力，如今好不容易逐漸步上軌道，並獲得基本的社
會信賴。孰料，如今深澳和觀塘連續兩案，都是為了護航政府能源政策，由官派環委根據
指令強力闖關，把專業環評意見摒棄於門外，也讓社會對制度的信賴毀於一旦。詹順貴在
辭職聲明直言，「賴院長過度期待的發言」與「被迫過於密集加排大會」引發環委抗議杯
葛，正是導致環評制度崩潰，公信力盡失的癥結。
九、我國的環評制度，如何在開發與環境保護之間求取更大的平衡，以避免環評擋道或行政專
斷，都有再考慮及修正的必要。其中，主要關鍵仍在執政者的心態，一旦政府或開發部門
將環評當成工具，拒絕溝通，或放棄維護公共利益；那麼，「我們只有一個台灣」的大話
，將跟「藻礁永存」一樣變成「藻礁永沉」了。