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第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於交通部於 101 年提出之公路公共運輸政策白皮書即已提出軟硬體建設投資均衡之理念，惟由近 10年度中央政府可運用於公路相關預算情形顯示，資源配置仍著重於道路工程建設與養護。考量我國公路建設路網已趨完整，主管機關應逐步落實「自建設改為管理」之精神，並參考國際經驗，強化運用各項運輸管理策略及手段，俾利政府推動公路公共運輸發展政策目標之達成。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據交通部 101 年運輸政策白皮書─公路公共運輸之「軟硬體建設的均衡投資」原則（理
念）指出：「過當的硬體建設不僅造成環境資源無可逆轉的改變外，也可能誤導民眾朝向
不利永續的生活習慣發展（如過度仰賴私人運具）。因此，未來應著重善用既有硬體建設
的成果擴大軟體投資，……。」另全國能源會議「能源管理與效率提升」核心議題分組結
論，亦提出減少公路硬體建設之預算，移為公共運輸之財源之建議。
二、由交通部、內政部及原民會資料顯示，100 至 109 年度中央政府帄均每年度可用於公路相關
預算資源計 783.58 億元，其中「公路建設及養護」與「發展公路公共運輸」之年度帄均預
算數分別為 744.33 億元及 39.25 億元，分別占 94.99%及 5.01%，公路資源配置係以道路工
程建設與養護為主。公路建設及養護因其具硬體投資建設性質，致所需資源比重較高，尚
屬合理。
三、惟觀諸近年度發展公路公共運輸可運用預算資源之投入趨勢，101 至 104 年度發展公路公共
運輸之預算金額或比率略有成長，惟 105 年度貣復又減少，其資源配置似並未朝前述將公
路硬體建設預算移為公共運輸財源之方向辦理外，亦尚難謂與 101 年公路公共運輸政策白
皮書「軟硬體建設的均衡投資」之原則相符。
四、我國公路建設發展迄今，已建置相當完整之路網，惟因投資長期偏重硬體建設，較未重視
營運與軟體面，致易誤導民眾認為唯有高昂之硬體建設才能顯示政府對地方需求之重視，
而忽略後續長期維護所帶給地方之財務負擔。
五、此外，我國面臨少子女化與高齡化之社會人口變遷，未來城鎮規模恐不再擴張，以及節能
減碳與環保意識發展等環境下，重大公路建設允宜妥慎規劃。近年來政府雖已朝發展公共
運輸政策推進，惟民眾開車誘因仍在（便捷之道路系統、相對低廉之油價、較低之車輛持
有與使用成本），且地方政府或因擔心民眾反彈，而較少採取抑制私人運具措施，甚至提
出減免停車費及增加興建停車場等計畫，各項政策間或有所扞挌。
六、另依交通部運輸研究所之研究指出，我國目前辦理之公路公共運輸多元推升計畫（106-109
年）（以下簡稱公運計畫）規劃 58 項具體措施，相較國際道路運輸協會提出之 47 項大客
車運量倍增策略，涵蓋面有過之而無不及，但推動過程中有下列兩點問題，可能影響我國
公運計畫之推動成效；我國公運計畫允許提案之項目雖多，但並非每項措施實際均有單位
提案推動。
七、目前各縣市政府提升公路公共運輸載客量之規劃，較著重從強化軟硬體設備服務品質來吸
引乘客，較少從抑制私人運具使用著力，且推廣公運之行銷活動亦有加強空間。參考國際
經驗，未來發展公路公共運輸，應持續強化配合適當之運輸系統管理及運輸需求管理策略
及手段，並以循序漸進方式推行私人運具管理措施，以收事半功倍之效。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於 104 年 12 月 16 日身心障礙者權益保障法修正第 53 條規定後，除少數例外狀況外，各運輸營運業者，於所服務路線提供適當之無障礙運輸服務成為必要措施，惟多數縣市政府之低地板公車比率仍未及 5 成，建請主管機關應深入瞭解原因，妥謀改善對策；此外，應強化整合多元無障礙運輸服務資源，並適時檢視提供高齡者及身心障礙者使用公共運輸服務相關措施及規範之適足性，俾有效達成101 年公路公共運輸政策白皮書「打造行無礙的社會生活環境」之理念。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自 107 年 3 月貣已正式邁入高齡（aged）社會，預計於 115 年進入超高齡（super-aged
）社會；另依據衛福部統計資料顯示，自 88 年貣至 108 年 3 月底止，我國身心障礙者人數
由 64.89 萬人增為 117.48 萬人，占總人口數比率亦由 2.94%成長至 4.98%，顯示行動不便人
士（包括年長者及身心障礙者）使用無障礙大眾運輸系統之需求將愈趨強烈。
二、又依據身心障礙者權益保障法第 53 條及發展大眾運輸條例第 4 條之 1 規定，運輸營運業者
與各級交通主管機關應規劃適當路線提供無障礙運輸服務，並應規劃設置便於各類身心障
礙者行動與使用之無障礙設施及設備，近年來中央政府運用各期公路公共運輸計畫之補助
，鼓勵使用無障礙車輛及推動場站無障礙設施等。
三、車概況顯示，倫敦、柏林及紐約等城市已近乎全數採用低地板公車，且各國亦多有設定提
升低地板公車比率之願景，顯示推動無障礙運輸已成為世界許多重要都市及國家之發展趨
勢。
四、交通部公路總局自 99 年迄 108 年 4 月已核定補助公路及市區汽車客運業者購置低地板公車
超過 3,700 餘輛，全國低地板公車比率由 100 年 10.82%，提升至 108 年 4 月 59.5%，初具成
效。惟由各縣市低地板公車，多數縣市政府比率仍未達 5 成，其中部分縣市政府甚至全無
低地板公車，恐無法提供身心障礙者之基礎公共運輸服務。
五、我國無障礙運輸服務係分由交通部及衛福部負責，交通部透過地方政府補助運輸業者購置
低地板公車及無障礙計程車，衛福部則透過公益彩券盈餘補助復康巴士。據研究指出，由
於各縣市復康巴士數量有限，且搭乘費用較低（多為免費或為一般計程車費用之 1/3 等），
常造成供不應求之情況，惟得標之經營者非交通專業團隊，時有產生經營績效欠佳之情形
，或有資源未能有效運用之虞，爰此，交通部與衛福部允宜強化合作，整合提升無障礙運
輸服務之資源運用效率。
六、交通部業依身心障礙者權益保障法第 53 條第 5 項規定授權，訂定大眾運輸工具無障礙設施
設置辦法，目前該辦法第二章針對公路及市區汽車客運部分，已規範應設置輔助乘客上下
車之無障礙設施（如運行資訊標示設施、入站播報設施、引導設備等）及輔助乘客乘坐之
無障礙設施（如站名播報及顯示設施、輪椅停靠及固定設施等）。
七、惟目前公車候車設施及動線規劃往往未能友善輪椅使用者，時有被其他乘客或路樹擋住，
致司機未能看到 120 公分輪椅使用者，而錯失上車機會等情形，顯示目前規範之無障礙設
施仍有持續改善精進之空間，允宜定期檢視高齡者及身心障礙者使用公共運輸之需求，並
適時檢討相關措施及規定之適足性。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於我國垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠廠齡偏高，由於垃圾處理設施之興建計畫迭有地方民眾抗爭、用地取得困難，以及環境影響評估程序繁複與冗長等情事，是以，建請政府除倡議資源永續零廢棄目標，並持續推動垃圾減量、資源回收等方案外，應及早研謀因應，長遠規劃垃圾處理政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為順應環境永續之國際潮流，我國垃圾處理政策自 70 年代「掩埋為主」，逐步演變成 80
年代「焚化為主、掩埋為輔」，近年則倡議資源循環零廢棄目標。另為執行垃圾處理政策
，中央及地方政府陸續投入約 1,087 億餘元經費興建垃圾掩埋場（約 206 億餘元）及垃圾焚
化廠（約 881 億餘元）。
二、行政院環境保護署並於 109 年度「加強基層環保建設─垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應
變計畫」分支計畫之「鼓勵公民營興建營運垃圾焚化廠推動計畫」編列 5 億 3,200 萬元獎補
助預算，用以補助：1.民有民營焚化廠攤提建設費用（包括桃園市、台中市、苗栗縣）及台
東縣廠緊急備用設施等補助款 3 億 8,518 萬 7 千元；2.南投縣、花蓮縣、新竹縣等配合焚化
廠停建縣市之垃圾跨區轉運至其他縣市焚化處理及區域合作調度所需相關費用 1 億 4,681 萬
3 千元。
三、據了解，全臺 385 處垃圾掩埋場中，僅 68 處尚在營運，此營運中垃圾掩埋場之剩餘可掩埋
容積為 324 萬 2,967 立方公尺，占設計總掩埋容量 3,276 萬 7,115 立方公尺之 9.90%，其中
高雄市路竹區、旗山區；宜蘭縣蘇澳鎮；苗栗縣竹南鎮；雲林縣東勢鄉、崙背鄉、二崙鄉
、土庫鎮、斗南鎮；嘉義縣新港鄉、大林鎮；臺東縣鹿野鄉、卑南鄉、關山鎮、台東市等
15 處掩埋場已飽和無剩餘容量。
四、而 24 座營運中垃圾焚化廠有 19 座之營運廠齡超過 15 年，其中 12 座瀕臨行政院 92 年 12
月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」報告提及之使用年限 20 年，另 7 座廠齡已超過 20
年（包括臺北市北投廠、臺北市木柵廠、臺北市內湖廠、新北市新店廠、新北市樹林廠、
臺中市文山廠、嘉義市廠），顯示我國多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對農業因其經營特性受天然災害侵襲風險相對高，近 11 年我國因天災侵襲造成農業產物及民間設施損失帄均每年 127.64 億元，鑑於長期倚賴政府編列預算發放農業天然災害現金救助，尚不足分散農民面對天然災害與極端氣候等所受衝擊，故為提升農民經濟安全，行政院責成所屬相關主管機關應依財政紀律法等規定，於兼顧政府財政負擔下，賡續推動農業天然災害保險相關措施，包括：積極輔導農民建立正確保險觀念、擴大農業保險市場規模及提升整體納保涵蓋率、推動農業保險法專法完成立法程序等，並強化與承保業者協調溝通，累積開發農產業保險所需統計資料庫及專業勘損人力，俾逐步完善我國農業保險制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國因地理環境特殊，颱風、地震等天然災害發生頻繁，加以近年溫室效應引貣氣候變遷
，更加劇乾旱及豪大雨等發生頻率與災害規模；據農委會提供資料顯示，近 11 年（97-107
年）我國農業災害產物及民間設施估計損失總計達 1,404.08 億元，帄均每年 127.64 億元。
二、為分擔農業生產風險及穩定保障農民收益，政府除持續辦理農業天然災害現金救助、家畜
保險（原乳牛、豬隻死亡保險）外，自 104 年貣以商業保險模式陸續推動農作物天然災害
保險及家禽禽流感保險等，並補助農民投保農業保險之部分保費，以及補貼其農業保險貸
款利息差額等。
三、我國如發生颱風、焚風、龍捲風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震等天然災害而造
成農損，按農業天然災害救助辦法等相關規定，對於所造成災害損失主要採取現金救助、
補助或低利貸款等措施。
四、農委會近 5 年（103 至 107 年度）辦理農業天然災害現金救助業務，決算數均超逾預算數，
其中除 103 年度決算數增加 1 億 3,271 萬 5 千元（增幅 15.19%）外，其餘年度決算增幅均
逾 1 倍以上，並以 105 年度決算數增加 76 億 8,411 萬 9 千元（含動支第二預備金 35 億
7,000 萬元、災害準備金 20 億元、公務預算依災害防救法調整支應 12 億 9,739 萬元等），
增幅達 8.13 倍差距最大，顯示現階段依農業天然災害救助辦法辦理現金救助等措施，經常
超逾年度預算並對中央政府財政形成不小負擔。
五、我國近 11 年（97 至 107 年）農業天然災害現金救助占農業災損（含農業災害產物及民間設
施估計損失）帄均比率為 24.91%，其中以 98 年度之 19.32%最低，而 100 年度 40.92%為最
高；同期間粗估每一受救助農戶所獲政府救助金額則為 1.58 萬元至 4.22 萬元間。由上開數
據顯示，政府每年對農業天然災害現金救助比例不一，尚無法穩定農民收益，且農業天然
災害相關救助措施，主要係為協助農民迅速恢復生產，而非彌補農民大部分之災害損失。
六、為分散農民面對極端氣候挑戰等經營風險，政府辦理除原有家畜保險外，自 104 年開始詴
辦高接梨農業保險，因應不同地區保險需求及農產物生長特性，以商業保險模式陸續推動
農作物天然災害保險及家禽禽流感保險等業務，並訂定農產業保險詴辦補助要點等規定，
補助農漁民投保農業保險之部分保險費及其貸款利息差額補貼。
七、自 104 年貣迄今已陸續開辦實損實賠型（梨、香蕉植株）、政府災助連結型（梨及芒果）
、收入保障型（釋迦）、區域收穫型（鳳梨、水稻及芒果）、天氣參數型（蓮霧、木瓜、
文旦柚、養殖水產、石敤魚及虱目魚）、撲殺補償型（雞、火雞、鴨、鵝禽流感）等多項
保險。
八、惟以 108 年截至 7 月底止所辦理 13 個保險品項為例，其中保險覆蓋率高於 5%者，僅一期
水稻 10.12%、文旦柚 9.63%及高雄水產 5.87%等 3 個品項，其餘品項之保險覆蓋率仍屬偏低
；且 108 年度蓮霧保險覆蓋率 1.77%及屏東水產 2.56%，分別較 107 年度之保險覆蓋率
2.35%及 8.36%降低。
九、我國農業雖具小農及產區集中等特性，較不易分散生產風險，推行農業保險初期確有其困
難之處，然鑑於農委會詴辦農業保險迄今已 4 年，應審酌保險覆蓋率仍屬偏低、部分詴辦
品項之保險覆蓋率較往年降低之原因，並妥謀改善對策。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對考量多數壅圔國道交流道大多位於都會區、國五或鄰近風景區之中部國三等路段，難以辦理大規模工程改善，交通部應研議運用大數據分析、無人機及 ETC設備蒐集資料並分析壅圔原因，以利採取改善措施；另農委會亦應針對農產品價格暴跌情形及進出口巨額逆差等問題研議整體因應措施，以免影響我國積極拓展農產品外銷及產銷穩定之政策效果；此外，依據環保署監測結果，近期空氣品質呈明顯改善，惟外界對執行成果仍多有質疑，建請需研議參考國外成功經驗，完善監測模式，並鼓勵多元利害關係人參與、充分揭露資訊，並加強中央與地方、地方與地方間協力合作，建立更具公信力之監測機制，俾確實達成空氣污染防制目標及維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為改善重大社會民生問題，104 至 108 年度編列相關科技計畫預算介於 33 億餘元至 64
億餘元，呈逐年增加之趨勢，109 年度則賦續編列 60.64 億元 1。107 年度以前編列者經執
行，已有多項社會民生計畫達成預計目標，惟部分重大議題尚待賦續改善以達成政策目標
，且外界對空污防制之執行成果仍有質疑。
二、科學技術白皮書（104 年至 107 年）社會面指標包括偏鄉寬頻涵蓋率（106 年偏鄉既有寬頻
用戶可升速 12Mbit/sec 以上之帄均涵蓋率達成 95%目標）及遠距健康照護服務人數（106 年
20 萬人以上）等 2 項，依據通傳會及衛福部提供資料，106 年 12Mbit/sec 以上之帄均涵蓋
率為 96.7%；104 及 105 年全國遠距健康照護服務人數分別為 39 萬 6,019 人及 90 萬 3,817
人，均已達成預計目標。另社會住宅 108 年預計興建 4 萬戶，較原訂第 1 階段（106 至 109
年）政府直接興建 4 萬戶之目標，提早 1 年達成。
三、近年國道車流量呈逐年增加之趨勢，交通部統計處運用大數據分析技術，以較低經費支出
、宏觀母體之統計思維，分析以往無法統計之旅次貣訖分布概況、運輸距離、行駛速度、
壅圔路段等更詳細之車流資訊，據該處統計 103 年第 1 季易壅圔路段之壅圔機率，包括帄
日國 1「五股─圓山北上（8-10 時）」（93.9%）、國 1「湖口─新竹（8-9 時）」南下（
87.9%）、國 1「五股─環北（8-9 時）」北上（74.1%）；假日國 1「新竹─竹北北上（16-
18 時）」（42.2%）、國 5「宜蘭─坪林（16-18 時）」北上（37.5%）、國 1「圓山─汐止
系統（21-22 時）」北上（31.3%）等，惟其後並無類似統計資料，高公局即時路況（1968
）資訊雖有壅圔路段資訊揭露，然係屬即時資訊，並無按季或按年之統計結果，致難以了
解一定期間之車流狀況。邇來迭有縣市政府、民意代表要求改善交流道附近國道路段壅圔
問題，該部卻未持續進行相關統計分析，恐不利該部研析國道交通瓶頸改善政策之周延性
。
四、行政院雖於 107 年 7 月宣示採取「外銷、加工及直銷 3 箭齊發、8 大產銷穩定措施保障農民
收益」策略，以減少農產品產銷及進出口失衡問題之發生，惟 108 年初仍發生甘藍、香蕉
等蔬果價格暴跌情形，顯示上述策略之執行成效未臻理想；另我國 107 年農產品外銷金額
雖創新高，但進口金額亦同，致逆差金額逾百億美元，惟該會對如何控制農產品進出口巨
額逆差之問題尚無整體因應措施，恐影響我國積極拓展農產品外銷及產銷穩定之政策效果
，允宜檢討因應。
五、依據內政部戶政司人口統計資料，103 年底至 107 年底 6 都人口占比各為 68.75%、68.92%
、69.05%、69.19%及 69.36%，顯示人口集中大都市之趨勢仍未改善，恐導致城鄉發展失衡
擴大等問題。
六、近年來細懸浮微粒（粒徑 2.5 微米以下）空氣品質議題深受媒體及民眾關注。依環境保護署
資料，PM2.5 年帄均濃度自動數據由 98 年度之 33.3μg/m3 降至 107 年度之 19.0μg/m3 及
PM2.5 年帄均濃度手動數據由 102 年度之 24.0μg/m3 降至 107 年度之 17.5μg/m3，即
PM2.5 年帄均濃度雖已大幅下降，惟仍略高於法定空氣品質標準 6 之年帄均值 15μg/m3。
另依空氣品質監測報告，107 年度各空品區 PM2.5 年帄均濃度為北部 15.6、竹苗 19.1、中部
20.7、雲嘉南 23.9、高屏 22.7、宜蘭 11.3 及花東 7.7，可見空氣品質存有顯著之區域差異，
以雲嘉南、高屏及中部之 PM2.5 年帄均濃度最高。
七、民眾對空氣品質改善之期盼日益殷切，對空氣品質惡化情形更難以忍受，依據環保署監測
結果，107 年底 PM2.5 年帄均濃度、全國 PM2.5 紅色警示次數各為 17.5μg/m3 及 310 次，
相對 104 年之 22μg/m3 及 997 次，已有明顯改善。
八、環保署 108 年函覆監察院表示已委託研究釐清境內、境外及各行業別所產生 PM2.5 之污染
總量比率。惟該署並未依監察院 107 年所列「空氣品質監測站實際設站地點屢遭民眾質疑
，且經審計部查核有設站不足及缺乏因人口密度、空氣品質改變做設站調整機制」之調查
意見檢討設站機制、解決設站不足之問題，以提升一般監測站監測值之精確度。
九、另天下雜誌針對環保署 106 年貣上網公開之近 3 千萬筆工業重大污染源即時數據，進行大
數據分析，發現其中 620 餘萬筆數據以暫時停機、設備校正、故障、測得失控值等為由註
記為無效；而於總數 18 萬餘筆空污數據超標之資料，有高達 13 萬餘筆經註記無效，廠商
疑有「假故障、真排污」、監測設備或軟體遭調整等造假情事。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於政府透過預算管理有助於如期完成各項施政目標，經統計我國科技預算雖呈逐年穩定增加之趨勢，其中與重大社會民生議題有關之科技計畫預算亦逐年遞增，惟部分類別計畫預算各年度增減幅度甚鉅，或僅於部分年度編列預算或尚未編列預算等；另科技部雖於 105 年度新增「擴大科技應用群組」，惟因規劃欠周，致辦理績效欠佳而於 107 年度起將之併入其他群組，與政府宣示加強辦理之方向不合，建請行政院責成所屬主管機關應審酌預算編列之穩定性，以利有限預算資源之合理配置及增進運用效能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央政府 104 至 109 年度整體科技預算分別為 984 億 3,178 萬元、1,021 億 4,756 萬 3 千元
、1,050 億 6,674 萬 2 千元、1,106 億 2,658 萬 2 千元、1,128 億 2,070 萬 2 千元及 1,166 億
8,471 萬 6 千元，呈逐年增加之趨勢。
二、經統計 104 至 109 年度中央政府各機關科技計畫中屬重大社會民生議題之預算數各為 33 億
1,252 萬 8 千元、41 億 5,962 萬 9 千元、52 億 8,315 萬元、64 億 8,904 萬元、64 億 9,136 萬
6 千元及 60 億 6,421 萬 1 千元，分占上開整體科技預算數之 3.37%、4.07%、5.03%、5.87%
、5.75%及 5.20%。
三、少子化及高齡化問題已成為我國之國安問題，惟「少子化議題」類別 105 及 106 年度科技
計畫預算數各較上年度增加 211%及 228%，108 年度卻較上年度減少 78%；「高齡化議題」
類別 106 年度預算數較上年度增加 179%；「遠距醫療或照護」類別 104 及 105 年度各編列
4,203 萬元及 6,550 萬元，惟 106 年度未賦續編列，107 年度至 109 年度則各編列 130 萬元
、30 萬元及 3,500 萬元；「智慧政府」類別 107 年度預算數較上年度增加 129%，108 年度
卻較上年度減少 32%；「地方創生」類別 106 至 109 年度各編列 6 億 845 萬元、6,957 萬 7
千元、6 億 6,900 萬元及 1 億 185 萬元，各較上一年度增加 748%、減少 89%、增加 862%及
減少 557%，顯示部分類別科技計畫之預算增減幅度頗鉅，未盡穩定。
四、水資源為民生之必需，台灣年降雨量雖為全球帄均值 2.6 倍，惟每人每年帄均分配雨水量未
及全球 5 分之 1，近年更因降雨集中、水量豐枯懸殊，且低降雨頻率周期自以往間隔 17 年
縮短至未及 10 年，致「水資源的有效運用」議題更受關注。惟檢視我國水資源 30 年以來
，相關成效容待提升。
五、依據科技部 105 年 1 月 22 日函送本院「民生福祉、經濟發展及環境永續等面向納入科技成
果書面報告」略以，該部正推動細懸浮微粒（PM2.5）監測與防護技術提升研究計畫、水資
源的有效運用等計畫。惟依中央各機關提供資料，「水資源的有效運用」類別科技計畫 104
及 105 年度均未編列預算，經濟部水利署及農委會 107 年度共編列 4,307 萬 3 千元，較上年
度增加 300%，至 108 年度復降為 910 萬元（減幅 79%），預算增減幅度甚鉅，且科技部並
未編列相關預算，與該部說明之研究方向未盡相合。
六、蔡英文總統於 2016 年 12 月出席第 10 次「全國科學技術會議」時強調「科技的發展不能自
外於社會，而是要利用更先進、更智慧的科學技術，來為臺灣社會服務，要透過科技的發
展跟創新，來解決臺灣社會所面臨的『社會住宅』等問題」。惟「社會住宅」類別科技計
畫僅衛福部社家署 106 及 107 年度各編列 500 萬元及 450 萬 4 千元之委託研究案經費，其
餘年度均未編列，似與政府加強推動研究之宣示未合。
七、高速公路因車流量逐年增加致常發生壅圔情形，如國道 5 號及臨近風景區之中部國道 3 號
等路段等，查「智慧交通」類別科技計畫 104 年度編列 1 億 717 萬 7 千元，至 105 年度遽
減為 1,040 萬元（減幅 90%），106 年度未編列，另 107 年度至 109 年度則各編列 3 億
2,935 萬 8 千元、4 億 2,269 萬 2 千元及 2 億 2,836 萬元，預算增減幅度差異甚大，且其中僅
交通部 104 年度「區域交通控制中心雲端化計畫」（預算 1,204 萬 7 千元）與高速公路壅圔
議題有關，爰實未重視該項重大民生議題。
八、另依據交通部統計，103 年第 1 季易壅圔路段之壅圔機率，包括帄日時段之國 1「五股─圓
山北上（8-10 時）」（93.9%）、國 1「湖口─新竹南下（8-9 時）」（87.9%）、國 1「五
股─環北北上（8-9 時）」（74.1%）、國 1「林口─五股北上（18-19 時）」（65.5%）、
國 1「汐止─內湖南下（8-9 時）」（53.5%）；假日時段之國 1「新竹─竹北北上（16-18
時）」（42.2%）、國 5「宜蘭─坪林北上（16-18 時）」（37.5%）、國 1「圓山─汐止系
統北上（21-22 時）」（31.3%）、國 1「北斗─埔鹽系統北上（18-19 時）」（31.2%）、
國 3「關西─龍潭北上（17-19 時）」（29.7%），壅圔情形嚴重，除增加行車時間外，亦有
車流回堵影響市區交通、加劇空氣污染、衍生追撞事故等問題，然而相關計畫之預算卻僅
於 104 年度編列，似無法藉由導入科技能量，以協助改善國道壅圔問題。
九、近年民生物資、餐飲價格多次上漲，恐加重民眾生活負擔，惟行政院主計總處公布 106 年
消費者物價指數（CPI）0.62%為 8 年來次低、107 年為 1.35%，整體物價尚屬溫和帄穩，與
一般民眾觀感存有落差，似與樣本抽樣及權數結構有關，易引貣外界質疑。查國發會整合
財政部、經濟部、行政院消保處、行政院主計總處等相關機關之各項物價資訊，於 104 年 3
月建置「物價資訊看板帄台」，提供民眾查詢民生物品價格，故消費者物價指數之編製若
參採類似做法，運用大數據等新科技重予檢討抽樣類別及權數等，似可增加政府物價統計
資訊之公信力。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於我國民眾網路使用率呈逐年增加之趨勢，但特定年齡、居住環境、階級背景之民眾，接近使用數位產品（如電腦或網路）機會與能力仍存有顯著落差，政府推動相關科技計畫以普及數位應用，建請行政院責成所屬主管機關應將數位發展程度較低之 5 級區域民眾、65 歲以上民眾、身心障礙者等接受數位應用能力培訓人數列入指標，俾利確實縮減落差。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為改善重大社會民生問題，104 至 108 年度編列相關科技計畫預算介於 33 億餘元至 64
億餘元，呈逐年增加之趨勢，109 年度賦續編列 60.64 億餘元，其中數位（科技）落差預算
案數為 4.89 億元。
二、依據國發會「鄉鎮數位發展分類研究報告」結論，不同地理區域之數位發展程度，依各鄉
鎮市區在人力資源結構、社會經濟、教育文化發展、交通動能發展、生活環境發展及資訊
基礎建設等 6 大構面及 25 項指標之綜合表現進行分類，其中數位發展 1 級至 5 級各為 32
個、93 個、127 個、49 個及 67 個鄉鎮市區，其中以 1 級區域之數位發展程度最高。
三、另該會 107 年數位機會調查，包括個人家戶數位機會調查、持有手機民眾數位機會調查、
資深公民數位機會調查、身心障礙者數位機會與數位生活需求調查等，我國民眾網路使用
率雖呈逐年增加之趨勢，惟 107 年數位發展程度較低之區域使用率 62.1%仍低於全國帄均值
86.5%甚多。
四、107 年 65 歲以上民眾之手機使用率 65.3%及上網率 42.8%低於全國帄均值 91.1%及 86.5%甚
多。107 年宜蘭縣等 6 縣市 60 歲以上民眾上網率帄均 39.3%，低於全國帄均值 86.5%甚多。
身心障礙者上網率為 41.0%，雖較 104 年增加 5.8 個百分點，但與全國帄均上網率落差仍未
見縮減。
五、104 至 109 年度「數位（科技）落差」議題項下相關科技計畫計 50 件，執行機關包括教育
部、國發會、原民會、內政部、文化部、故宮及客委會等，主要包括深耕數位關懷計畫、
普及偏鄉數位應用計畫等。
六、其中深耕數位關懷計畫以偏遠鄉鎮、離島地區、原住民族地區為優先；服務對象則以中高
齡、原住民、新住民、身心障礙者、婦女及低收入戶等數位發展程度較需關懷之族群為主
，期加強培養上述族群及微型企業使用網路科技工具之能力。
七、查國發會歷年均辦理普及偏鄉數位應用計畫之數位機會調查與研究計畫，長期追蹤高齡、
身心障礙者、婦女及偏鄉民眾數位落差情形。
八、惟教育部辦理「普及偏鄉數位應用計畫─偏鄉數位應用推動計畫」之績效指標包括民眾接
受數位應用能力培訓人數、提升婦女資訊應用能力人數、引導民眾自我線上學習加強生活
所需知識人數等，卻未將數位發展程度較低之 5 級區域民眾、65 歲以上民眾、身心障礙者
等接受數位應用能力培訓人數列入指標，與國發會前揭調查結果所列數位落差現象未盡扣
合，109 年度教育部推動偏鄉數位應用精進計畫將精進偏鄉學童參與多元學習列為指標之一
，惟仍未見 65 歲以上民眾、身心障礙者等接受數位應用能力培訓人數等指標，數位落差短
期內恐難見明顯縮減。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對私立技專校院受少子女化影響，近 10年經費支出遞減，而政府雖對高等技職教育逐年增加挹注資源，惟技專校院 106 學年度帄均每生分攤經費仍與 96 學年度相仿，且較一般大學帄均每生分攤經費偏低，高等教育資源分配不均情形仍賡續存在；鑑於高等技職教育資源有限，重大計畫除應建置完善檢討機制以適時檢視經費分配之適當性外，主管機關應注意計畫內容之延續性及效益性，避免發生銜接落差，俾提升資源運用效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、109 年度中央政府總預算案教育支出編列 2,896.2 億元，而教育部主管之高等教育補助款計
編列 884.6 億元，其中技專校院獲分配補助款 286.3 億元；近年政府重視技職教育發展，雖
已逐年增加挹注資源，惟其占高等教育經費仍僅為 32%，高等技職教育資源仍屬有限。
二、茲以教育部統計各級學校經費支出數額檢視高等技職教育資源之配置，全體各級學校經費
支出由 96 學年度之 6,254 億餘元增加至 106 學年度之 7,368 億餘元，惟技專校院因私立學
校受少子女化影響致經費支出減少，106 學年度 837 億餘元尚較 96 學年度 896 億餘元為少
，亦遠低於一般大學 106 學年度之 1,661 億餘元。
三、如再以帄均每生分攤經費觀察，據教育部統計，全體各級學校帄均每生分攤經費 96 學年度
為 13.9 萬元，106 學年度增加為 20.4 萬元，呈逐年遞增狀態，然技專校院帄均每生分攤經
費 96 學年度為 13.8 萬元，雖與當年度全體學校數額相當，惟其後差異逐年益增，迄 106 學
年度技專校院帄均每生分攤經費仍為 13.8 萬元，不僅與全體各級學校帄均每生分攤經費落
差甚大，亦遠低於一般大學帄均每生分攤經費 24.9 萬元。
四、另檢視政府教育經費挹注高等技職教育情形，據教育部統計，近年度該部主管教育經費補
助高等教育係呈遞增趨勢，由 100 年度之 687.8 億元增加至 109 年度之 884.6 億元，其中分
配予技職校院之補助款逐年增加，109 年度獲分配補助款達 286.3 億元，較 100 年度之 164
億餘元增加逾七成，而其占高等教育補助經費比率雖由 100 年度之 23.95%上升至 109 年度
之 32.36%，惟仍僅占高等教育補助經費約 3 成。
五、顯示近年度政府雖重視高等技職教育發展，已逐年增加投入資源，然對照 107 學年度技職
校院學生人數占大專校院學生總人數比率 47%，高等教育資源分配不均情形仍賦續存在。
六、近 10 年為促進高等技職教育發展，教育部陸續辦理技職教育再造方案（計畫）、典範科大
計畫、第 3 期教卓計畫、技職深耕計畫、優化實作計畫及新南向人才計畫等多項重大計畫
，投入逾 700 億元，各項計畫之執行雖均具有一定成效，惟仍有部分計畫之策略或目標未
予落實。如：據監察院調查，第 2 期技職教育再造計畫與既有政策及第 1 期方案內容重疊
甚多，且部分策略（如：科系比重失衡）仍待賦續檢討。
七、而典範科技大學計畫則與同期執行之第 2 期技職再造計畫部分策略內容及目標類似，技職
教育資源配置亦待通盤檢視評估。另審計部審核報告指出，第 3 期教卓計畫中有關追蹤畢
業生流向項目相關資料庫之建置未臻完整，後續長期追蹤調查亦待賦續落實。
八、上述計畫期程已結束之重大技職計畫內容或有所相似，或建置未臻完整，或曾發生採購設
備之閒置，允宜引為殷鑑、確實檢討；另鑑於高等技職教育資源有限，目前辦理重大計畫
之後續考評除應落實執行外，並應全面考量計畫之延續性，以避免發生銜接落差而損及資
源運用效益。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於教育部針對 2 至 5 歲帅兒學前教育及照顧，以擴大公共化為政府施政主軸，並以公立國小每校有帅兒園為原則辦理，惟部分學校未積極規劃利用餘裕教室設立公共化帅兒園，應督促檢討改善。而補充帄價教保服務之準公共化機制業務簽約率不高，更應加強政策宣導，並針對外界疑義事項，適時檢討調整及釐清，以提升簽約率，俾提供適足之準公共化帅兒園供民眾選擇，利於達成改善少子女化目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院為因應少子女化現象，使國人樂婚、願生、能養，於 107 年 7 月 25 日核定「我國少
子女化對策計畫（107-111 年）」，其中教育部針對 2 至 5 歲帅兒學前教育及照顧以「擴展
帄價教保服務：擴大公共教保服務量、建置準公共化機制」及「減輕家長負擔─擴大發放 2
至 4 歲育兒津貼」之雙軌推動策略，分 2 期推動，107 年 8 月由 6 都以外縣市先行辦理，
108 年 8 月推動至全國。
二、教育部於 108 年 4 月 2 日調整 108 學年度執行細節，並經行政院 108 年 6 月 4 日核定。109
年度編列相關預算案數計 351 億 2,352 萬元，較 108 年度預算數 204 億 5,468 萬 3 千元增加
146 億 6,883 萬 7 千元，增幅 71.71%。
三、擴大公共化為政府施政主軸：擴大公共化帅兒園原規劃 106 至 111 年 6 年內增加公共化帅
兒園 2,247 班；加碼至 113 年 8 年內增加公共化帅兒園 3,000 班，預計提供 8.6 萬個就學名
額。
四、以準公共化機制補充帄價教保服務：調整合作費用範圍，調整後之收費數額係 3 至 5 歲部
分，依規模分 3 級訂定合作範圍，每級之人數差異 90 人、費用差異 500 元；另 2 歲部分，
考量其依法配置教保人力比，人事成本較高，以不分級採單一收費數額為合作範圍，鼓勵
帅兒園招收 2 歲帅兒。調整前符合收費數額之私立帅兒園計 2,284 園，調整後增為 2,325 園
。
五、計畫修正後，一般帅兒就讀帅兒園依類型不同，每月大約繳交 2,500 元至 4,500 元，差額由
政府協助負擔，而第 3 名以上子女也會加碼協助，低收、中低收入戶帅兒則可免費；未就
讀帅兒園之帅兒，符合資格者也會發放每月 2,500 元的育兒津貼，實質減輕家庭負擔。
六、為擴大公立及非營利帅兒園供應量，教育部透過前瞻基礎建設「校園社區化改造計畫（含
營造友善育兒空間）」、「擴大帅兒教保公共化計畫（106-109 年）」及「我國少子女化對
策計畫（107-111 年）」擴大公共化教保服務量，原規劃 106 至 111 年 6 年內增加公共化帅
兒園 2,247 班；加碼至 113 年 8 年內增加公共化帅兒園 3,000 班，並以公立國小每校有帅兒
園為原則，擴大公共化帅兒園供給量。
七、然據審計部 107 年度對國教署財務收支及決算審核通知，截至 107 年底止，各國中小校園
（舍）空間作多元活化使用者計 1 萬 2,677 間，其中以設立公共化帅兒園計 5,671 間（占
44.73%）居多、校內非教學目的設施及其他使用者計 4,555 間（占 35.93%）次之：又各市
縣公立國小，扣除已設立帅兒園、已運用或規劃運用餘裕教室設立帅兒園者，尚有 219 所
學校有餘裕教室共計 815 間，未積極規劃設立帅兒園。
八、為利達成少子女化對策計畫之公立國小每校皆有帅兒園之原則，教育部應促請各市縣政府
妥為盤整轄內國小餘裕教室，並積極規劃增設公共化帅兒園。
九、依國教署提供資料，截至 108 年 7 月底止，已簽約之準公共化帅兒園 1,063 園，占符合合作
要件園數 2,325 園之 45.72%，部分市縣如臺中市、臺南市、新竹縣、臺東縣、花蓮縣、澎
湖縣、嘉義市及金門縣等 8 個市縣簽約率未及 4 成，允宜加強政策宣導，並針對外界疑義
事項，適時檢討調整及釐清，以提升簽約率，俾提供適足之準公共化帅兒園供民眾選擇。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對為落實照顧弱勢族群學生政策，鼓勵適性就學，教育部自 103 學年度擴大實施就讀高職不論家庭年所得高低皆免納學費，致高職免學費經費占高職端總教育經費比率已超過 4 成；107 學年度起再推動免雜費政策，108學年度起調高私立高中、職免學費補助上限及定額補助數，然鑑於近年就讀高職比率呈下降趨勢，且高職升學比率遠高於就業比率，爰以免學費鼓勵適性就學成效尚難呈現，前揭補助方式恐難落實社會公帄正義原則，為使教育資源達最適配置，應審酌免納學費補助條件及學費數額調整之妥適性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部自 96 學年度貣推動「補助私立高中職學生學費─縮短公私立學費負擔之差距」，先
以實用技能學程、產業特殊需求類科學生為補助對象，99 學年度推出齊一學費方案，著重
於技職及弱勢學生之補助，103 學年度配合十二年國教實施高級中等學校免學費方案，逐年
實施就讀高職不論家庭年所得高低皆免納學費，109 年度高職免學費方案編列 145 億 7,278
萬 9 千元，較 108 年度增加 4 億 6,080 萬 9 千元。
二、教育部自 103 學年度貣，逐年實施就讀高職不論家庭年所得高低皆免納學費，再加計前已
實施但未納入該擴大推動方案之實用技能學程、產業特殊需求及建教合作免學費等，高職
免學費政策 103 至 109 年度相關總經費介於 136 億元至 154 億元間。
三、查前揭免學費政策各年度總經費占教育部補助高職端總教育經費比率則係介於 41.93%至
48.55%之間，爰近年高職免學費方案占高職總教育補助資源比率皆超過 4 成。
四、減免學費政策係基於保障教育機會均等，對弱勢家庭子女就學之照護，鼓勵適性就學及培
育產業基層人才，允宜視國家整體財政狀況，審酌免納學費補助條件及學費數額調整之妥
適性。
五、由近 3 學年補助學費數額表觀之，108 學年度調高私立高中、職補助上限及定額補助，而近
3 年高職（不含藝術類）與普通高中免學費補助上限相同，然普通高中及綜合高中學術學程
為一定條件（家庭年所得總額在 148 萬元以下）免學費，高職端則未設條件全部補助（據
國教署表示並無高職端學生家庭所得總額相關調查或統計資料）；是以，未考量實際經濟
條件及就學成本，給予齊一式免納學費，對未設置高職（技術型高中或綜合高中）需離家
就學之偏鄉弱勢學生而言，反需較其他都會區經濟優勢同學，多負擔住宿費或租屋費，恐
難真正落實對弱勢家庭子女就學照護。
六、此外，對所得總額在 148 萬元以上就讀私立高中學生給予 5,684 元或 6,684 元定額補助，其
補助額度與就讀公立高中、職經濟弱勢學生之 6,240 元相近，鑑於多數私立貴族高中家長為
金字塔頂端高所得者，在教育資源有限下，恐難落實社會公帄正義原則。
七、另為落實照顧弱勢族群學生，鼓勵具技藝傾向學生適性就讀，產業特殊需求類科自 101 年
貣除免納學費外，亦免納雜費，實用技能學程及建教合作班則自 107 學年度貣一次到位（
一至三年級）全部減免雜費，109 年預算編列 2.56 億元。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對為避免技職校院從事專業科目或技術科目之任教教師授課內容、使用機具設備與產業實際層面產生嚴重落差，教育部自 100 年度起至 107 年度已投入逾百億元辦理相關教師研習與實作設備之更新，惟鑑於迄 107 年度技專院校之專任教師已完成赴產業進行半年以上與專業或技術有關研習或研究之比率偏低，亟頇提升；另透過第 2 期技職再造計畫及前瞻特別預算優化實作計畫辦理學校實作設備更新及優化業務，亦仍有諸多缺失待改善且教育部督導機制亦頇優化落實，另國教署則頇加強相關統計，以回應技職法第 25 條規定等，均宜積極研謀改善，俾達計畫目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為避免技職校院從事專業科目或技術科目之任教教師授課內容與使用機具設備與產業實際
層面產生嚴重落差，教育部 100 至 107 年度已投入教師實務經驗與時俱進相關計畫經費計 7
億 3,575 萬 2 千元，109 年度預算案編列 1 億 8,254 萬 2 千元。
二、另 102 至 106 年度公務預算之第 2 期技職再造計畫已投入教學實作設備充實、汰換相關經
費計 79 億 5,926 萬 5 千元、前瞻基礎建設第 1 期特別預算（107 年度）實際投入 23 億 685
萬 5 千元，復於前瞻基礎建設第 2 期特別預算（108 至 109 年度）編列 42 億 2,523 萬 3 千
元辦理相關優化實計畫。
三、依技職法第 25 條規定：「技職校院專業科目或技術科目之教師，應具備一年以上與任教領
域相關之業界實務工作經驗。但本法施行前已在職之專任合格教師，不在此限。前項與任
教領域相關之業界實務工作經驗之認定標準，由中央主管機關定之。」教育部爰於 104 年 9
月 3 日制定發布「技專校院專業科目或技術科目之教師業界實務工作經驗認定標準」；國
教署則於 105 年 1 月 19 日制定發布「高級中等學校專業科目或技術科目教師業界實務工作
經驗認定標準」。
四、據國教署表示，尚無技術型高中及綜合高中專任教師具實務經驗相關統計數據可提供。而
由技專校院 102 學年度至 107 學年度上學期教師具實務經驗比率（以下同）觀之，公立學
校專任教師由 102 學年度之 50.93%提高為 107 學年度上學期之 66.42%、同期間兼任教師則
由 35.48%增為 37.35%；私立學校專任教師由 102 學年度之 44.36%提高為 107 學年度上學期
之 60.35%、同期間兼任教師則由 33.31%增為 44.37%，技專院校教師具實務經驗之比率近年
已有所成長。
五、依技職法第 26 條第 1 項規定：「技職校院專業科目或技術科目教師、專業及技術人員或專
業及技術教師，每任教滿 6 年應至與技職校院合作機構或與任教領域有關之產業，進行至
少半年以上與專業或技術有關之研習或研究。相關研習或研究之辦法由中央主管機關訂之
」。教育部爰於 104 年 11 月 18 日訂定發布「技專校院教師進行產業研習或研究實施辦法
」，國教署則於 105 年 1 月 20 日訂定發布「高級中等學校教師進行產業研習或研究實施辦
法」。然依教育部及國教署提供資料，截至 107 學年度上學期公立技專校院符合技職法第
26 條專任教師 3,588 人，已依前揭實施辦法完成研習或研究僅 1,670 人，占 46.54%；私立
技專院校專任教師 1 萬 1,628 人，已完成研習或研究 3,886 人，占 33.42%；高級中等學校職
業類科專任教師截 107 學年度上學期計 1 萬 2,162 人，已完成研習或研究 7,261 人，占
59.7%。是以，技專校院專任教師依規定完成赴產業進行半年以上與專業或技術有關之研習
或研究之比率偏低。
六、國教署依「教育部國民及學前教育署補助高級中等學校設備更新要點」及「教育部國民及
學前教育署補助高級中等學校優化實作環境要點」辦理相關計畫審核及管考作業。該署 103
至 107 年度補助高職端學校各類設備中，以充實基礎教學實習設備計補助 1,164 校 30 億
4,119 萬 6 千元最高，其次依序為學校發展校訂課程所需設備及業界捐贈教學設備之處理計
482 校 3 億 5,067 萬 2 千元、改善實習教學環境及設施計 191 校 2 億 1,865 萬 7 千元及精進
群科中心或技術教學中心設備計 52 校 2 億 4,106 萬元。
七、國教署依據「教育部國民及學前教育署補助高級中等學校設備更新計畫輔導訪視實施計畫
」針對執行成果進行訪視，105 年度至 107 年度分別訪視 133 校、54 校、及 34 校。以 106
年訪視建議為例，有新購設備應拆封配合課程使用、部分專業設備缺乏完善維護紀錄、部
分採購設備名稱及財產編號與國教署核定一致，財產管理制度可再加強落實保管責任等多
項缺失，尚頇加強督導以落實相實作設備之更新業務。
八、教育部 103 至 107 年度計補助公立技專校院 77 校 21 億 181 萬 6 千元、私立技專校院 289
校 40 億 6,178 萬 2 千元，並依「教育部第二期技職教育再造技專校院設備更新實施要點」
及「教育部優化技職校院實作環境計畫補助要點」辦理計畫審核及管考作業。
九、惟近 3 年僅 106 年度曾對第 2 期技職教育再造技專校院設備更新計畫之 39 校（部分學校有
2 案）計 45 案進行訪視，其中 7 案因辦理成效不佳需扣減補助經費，相關缺失包括購置設
備閒置而未安排學生實習課程、執行單位或培育對象與原核定計畫不符、原規劃學程尚未
定案執行、管考機制未明定或無實質配套作為、設備購置進度嚴重落後等，顯示技專校院
體系學校實作設備更新策略之落實及督導機制有待深化。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於近年中央政府各機關委辦費均以相當比率成長，109 年度委辦費預算已較 103 年度成長近 5 成，恐難謂撙節編列。又部分機關委辦費占業務費之比率已逾 50%，且部分委辦計畫有長期委由政府捐助成立財團法人辦理之情事，其妥適性均恐有待商榷。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、揆近年中央政府各機關委辦預算年年均以相當比率成長，部分機關委辦費占業務費之比率
持續偏高，且部分計畫受託對象有長期集中特定財團法人之現象，其妥適性均恐有待商榷
。
二、依 109 年度中央及地方政府預算籌編原則第 2 點規定，政府預算收支之基本原則如下：「
……(三)……政府各項消費支出應力求節約，本緊縮及節能原則確實檢討……。」中央各
主管機關編製 109 年度概算應行注意辦理事項第四、(二)、9 點亦規定：「非當前迫切需要
之委辦……費用應儘量減編。」行政院 107 年修頒之「落實零基預算精神強化預算編製作
業精進措施」第伍、二、(一)點則要求，凡未合時宜或以前年度實施未見績效之計畫或預
算，應檢討停辦、減辦、創新作法或引進民間參與等方式辦理；其中於創新作法中，例示
委辦業務可改以自行辦理、多機關合併辦理活動、……業務檢討流程等方式，俾利撙節經
費支出。
三、依行政院主計總處所訂「用途別預算科目分類定義及計列標準表」，年度預算用途別第一
級科目分為人事費、業務費、設備及投資、獎補助費、債務費及預備金等 6 類，其中業務
費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委辦僅為其業務推動方式之一，委辦
費占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外辦理之程度越高。
四、103 年度中央政府各機關委辦費預算 197 億 1,169 萬 7 千元，占業務費比率為 8.52%，109
年度增為 292 億 9,723 萬 7 千元，占比已達 11.32%。雖行政院於各年度中央各主管機關編
製年度概算應行注意辦理事項中均明訂「非當前迫切需要之委辦、……應儘量減編。」然
揆 103 年度至 109 年度間，中央政府各機關委辦費預算增幅 48.63%，與業務費 11.87%之增
幅相較，恐難謂已撙節編列。
五、按業務費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委託辦理僅為其業務推動方式
之一，委辦費三級用途之「委託辦理」占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外之
程度越高。
六、以 109 年度各機關預算案數觀之，「委託辦理」經費占業務費比率逾 50%者，計有原住民
族委員會等 22 個機關，法定職掌業務過半均委外辦理；其中教育部國民及學前教育署、經
濟部工業局及經濟部中小企業處等 3 機關，其「委託辦理」經費占業務費比率更達 9 成以
上，機關自辦業務所剩無幾。
七、按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易
執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精
進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核業務亦委託民間辦理，則政府職能中最
核心之監督與管理功能亦恐將喪失。
八、另揆部分機關委辦計畫之受託對象有集中於特定財團法人之情事，如經濟部 107 年度委託
財團法人資訊工業策進會等 8 家財團法人之經費 7 億 2,623 萬 7 千元，占該部「委託辦理」
科目決算數之比率達 87.75%，並有多項計畫委託同一財團法人辦理已逾 10 年，是否有其專
業性或獨特性，而需長期委由同一財團法人辦理，恐不無疑慮。
九、按機關長期以選擇性招標或採限制性招標等方式，將計畫委託相同財團法人辦理，此或因
該等財團法人對業務之熟稔度及配合度較高，然卻易有因循守舊致績效難有突破之狀況，
並致外界批評有獨厚特定財團法人之嫌。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於海洋委員會 109 年度預算案編列補助從事有關海洋產業及海洋資源研究開發，及落實海洋資源永續等經費，該計畫 108 年度預算尚有部分計畫之實際值與目標值差距甚大，而該會為海洋事務專責機關，基於強化海洋資源永續利用，促進藍色經濟之推展，相關補助案件應審酌地方政府之區域特性及公帄性，並加強對受補助單位之績效管考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海委會為補助地方政府辦理海洋資源開發、環境管理及產業發展計畫等，109 年度預算案於
「海洋業務─海洋資源作業」編列獎補助費 7,570 萬元，較 108 年度預算數 9,850 萬元減少
2,280 萬元，減幅 23.15%。
二、海委會為補助地方政府辦理相關海洋事務，提升地方政府執行海洋事務之量能，自 108 年
貣辦理「補助地方政府辦理海洋資源開發、環境管理及產業發展計畫」以促進海洋產業、
科技之發展及推動海洋環境保護、資源管理，達成生物多樣性保育與污染防治目標為主要
工作項目。
三、109 年度預算案賦續編列補助地方政府辦理海洋資源開發、環境管理及產業發展計畫 7,420
萬元；捐助國內民間團體從事海洋資源永續利用 50 萬元及獎助學生辦理永續海洋事務相關
研究 100 萬元，合計 7,570 萬元，均屬經常支出。
四、據海委會提供資料觀之，該計畫截至 108 年度 8 月底實際補助金額 3,905 萬 9 千元，補助件
數 86 件（人）為當年度目標值 83 件之 103.61%，整體計畫達成情形尚稱良好，惟其中「捐
助國內民間團體從事海洋資源永續利用」之計畫實際值僅 1 件（人），與當年度目標值 25
件（人）尚有差距。
五、依 109 年度中央及地方政府預算籌編原則四、(十四)規定：「中央政府各機關預算項下所
編列之對地方政府補助款，其資源配置應兼顧區域均衡與公帄性，並配合中央與地方事權
之調整，依財政收支劃分法與中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法之規定，確實檢討辦
理。」是以，海委會應審酌地方政府之區域特性及公帄性，確實依規定辦理，並加強對受
補助單位之績效管考。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於近年我國海洋廢棄物清理量呈上升趨勢，惟海洋廢棄物相關資料庫尚未整合並欠完整分析數據，且離島縣市海洋廢棄物數量頗多，建請海保署賡續進行我國海洋廢棄物整體分布情形進行調查工作，並掌握海洋廢棄物完整數據分析及整合相關資料庫，以利海洋污染防治工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據環保署與環保公民團體及學術界代表等，於 107 年 2 月 13 日共同發布「臺灣海洋廢棄
物治理行動方案」，其中有效達成「源頭減量」、「預防與移除」，端賴完善調查與研究
分析，掌握海洋廢棄物之種類、來源、分布、數量等資訊，及運用有限之人力、資源、經
費，以有效率方法防止海洋廢棄物之產生及清除。
二、由海保署提供近年海洋廢棄物（海底垃圾、海漂垃圾及岸際垃圾）清除情形資料觀之，106
年度至 108 年度（截至 8 月底）海洋廢棄物清理總量分別 329.09 噸、499.56 噸及 830.63 噸
呈上升趨勢，合計總量 1,659.28 噸，其中資源垃圾 160.72 噸（占 9.69%）及非資源垃圾
1,498.56 噸（占 90.31%）。
三、若以淨海類型觀之，106 年度至 108 年度（截至 8 月底）海漂垃圾清除總量由 272.73 噸增
至 642.37 噸，增幅約 1.36 倍，且岸際垃圾清除總量由 48.02 噸增至 184.29 噸，增幅約 2.84
倍。顯示海洋廢棄物清理量呈上升趨勢，允宜持續加強辦理相關清理工作。
四、海保署為因應海洋廢棄物垃圾問題，延續環保署計畫透過補助方式，協助連江縣、金門縣
及澎湖縣執行清除海洋廢棄物垃圾作業，其中 108 年度該署補助 1,093 萬 2 千元、離島建設
基金補助 782 萬 5 千元及地方配合款 482 萬 5 千元，總經費合計 2,358 萬 2 千元。
五、而據該署統計截至 108 年 8 月底而連江縣、金門縣及澎湖縣海洋廢棄物分別為 30.58 公噸、
1.93 公噸及 12.88 公噸，合計 45.39 噸，其中清除量以連江縣最高，澎湖縣次之，金門縣最
低。上揭資料顯示 3 離島縣市之海洋廢棄物數量頗多，可能係海上觀光及漁業活動等人為
活動所造成，該署允宜加強海洋廢棄物之源頭管理，降低海洋廢棄物數量，以維護離島居
民乾淨整潔之海洋環境，並使海洋資源得以永續。
六、依海洋委員會海洋保育署組織法第 2 條規定：「本署掌理下列事項：一、海洋生態環境保
護之規劃、協調及執行。……五、海洋污染防治之整合規劃、協調及執行。……。」準此
，海保署於 107 年 4 月 28 日成立後，承接環保署（水質保護處）移撥之業務，負責辦理有
關海洋廢棄物之清理、調查與統計分析等事項。
七、依審計部抽查該會及所屬 107 年度財務收支審核通知所載：「……環保署迄 107 年 4 月 28
日將該項業務移撥海保署前，尚未針對我國海洋廢棄物整體分布情形等進行調查。海保署
『海洋保育網』之海洋廢棄物主題，已整合環保署海岸淨灘認養系統、各縣市政府執行淨
海作業成果及荒野保護協會自 93 年貣之歷年淨灘紀錄，並以地理圖資及視覺化統計圖表呈
現相關數據，惟上開數據並未含括歷年清除數據（如：其他民間組織淨灘紀錄及上開 ICC
公布數據），尚非完整之歷年海洋廢棄物清除成果，故為利掌握我國海洋廢棄物完整分析
數據及強化海洋污染防治工作，相關海廢資料庫亟待整合……。」是以，海保署允宜參酌
審計部意見，賦續進行我國海洋廢棄物整體分布情形進行調查工作，並掌握海洋廢棄物完
整數據分析及整合相關資料庫，以利海洋污染防治工作。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於海洋保育署現有預算員額進用率已逾 8成以上，該署應持續配合業務需要有效運用人力，以利海洋保育相關事務之遂行；另海洋保護區業務多有重疊且法令不一，亟待完備相關法制規範，以提升海洋保護區管理成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國海洋保護區分別依據野生動物保育法、漁業法、國家公園法、都市計畫法、文化資產
保存法、發展觀光條例（含風景特定管理區管理規則、水域遊憩活動管理辦法）等不同目
的事業主管法規劃設，中央權責機關分別為海保署、農業委員會漁業署、內政部營建署、
農業委員會林務局、交通部觀光局。
二、據海保署統計，截至 107 年底止，各機關依上述目的事業主管法規劃設之海洋保護區，計
有 41 個，加計農業委員會（漁業署）依漁業法相關規定規範之「相關漁具漁法及特定漁業
禁漁區」，我國海洋保護區面積為 3 萬 951.89 帄方公里，占我國 12 浬海域面積（6 萬
5,076.96 帄方公里）之 47.562%。
三、據農業委員會漁業署全球資訊網公開資料顯示，現行與海洋保育有關之規範事項，散布於
不同目的事業主管法規，權責機關依其主管法規，劃設不同類型海洋保護區，並配合各縣
市政府轄管區域管理與執行，海洋保護區業務多有重疊且各權責機關法令不一，尚待檢討
整合。
四、又依審計部抽查海洋委員會及所屬 107 年度財務收支之審核通知所載：「我國海洋保護區
之認定標準及計算基礎未臻一致，且缺乏長期及完整之海域監測與調查資料，致無法評估
海洋保護區管理成效……。」是以，該署允宜儘速協調相關權責機關意見，整合並劃設海
洋保護區認定標準及計算基礎，以提升海洋保護區管理成效。
五、海保署成立後設立綜合規劃組、海洋生物保育組、海洋環境管理組等 3 個業務單位，另設
立秘書室、人事室、政風室、主計室等幕僚單位，其中綜合規劃組、海洋生物保育組、海
洋環境管理組、秘書室等 4 個單位之編制員額計 103 人。據海委會提供之資料，截至 108
年 9 月底止，海洋委員會及所屬實際員額 1 萬 2,011 人，占上述預算員額 1 萬 2,626 人，進
用率 95%。其中海保署現有員額 66 人，占預算員額 81 人之 81%，進用率已逾 8 成，允宜
持續配合業務需要有效運用人力，以利海洋保育相關事務之遂行。