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第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-10-25

事由：本院馬委員文君，針對台中火力發電廠的燃煤發電，9 部機組全部滿載燒煤，造成中部地區排碳量增加，空污日形嚴重，導致民眾罹患肺炎、支氣管炎疾病比率逐年攀高，中彰投居民身心健康遭受重大威脅。本席要求台中火力發電廠立即降載至少百分之二十，生媒使用 107 年起每年減少 10%直至減40%止，以徹底改善中部地區空污問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據台中市政府指出是中部地區最大空汙來源，排放 PM2.5 占台中市總量 14.5%、硫氧化物
占 63.6%，及氮氧化物占 39.2%，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長期忍受火力發電的
嚴重空污，犧牲了肺部健康。
二、政府為解決電力供應不足問題，全力啟動燃煤發電，大量增加了空氣的污染和碳排放，對
人體健康和自然環境造成更大危害。面對此「升碳」的第二張骨牌，政府的態度竟是：台
中燃煤發電廠火力全開，不顧中南部百姓死活；導致民眾罹患肺炎、支氣管炎疾病比率逐
年攀高、年齡卻往下的趨勢。
三、南投縣是偏鄉地區，醫療資源缺乏，南投的孩子常常在晚上呼吸道過敏，地方卻沒有小兒
科急診，無法享受都會區醫療資源，卻被迫承受來自火力發電造成的健康傷害。
四、政府缺乏有效能源政策，拿中南部百姓的健康當發電犧牲品，：本席要求台中火力發電廠
發電立刻降載 20%，另中火廠生煤使用每年減量 10%（至 40%），以徹底改善中部地區空
污問題。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-10-25

事由：本院馬委員文君，針對政府繼開放泰國人來台免簽之後，「新南向政策」為拉攏觀光客的旗號，又要對菲律賓免簽，讓我國「門戶大開」，不僅泰女以假觀光、真賣淫來台人數創10 多年來新高，逾期停留、四處流竄各地應召站，忽略邊境管理的實質問題，衍生國內治安社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九政府執政時，我國對外開放 46 個免簽國家，其中 36 國是歐盟國家，其餘無論是美
、加或韓、日、澳紐，都是消費金額高、安全風險較低的國家；反觀蔡英文政府執政後，
兩岸關係處處碰壁，陸客人數緊縮，國內觀光產業大受打擊，急就章推動新南向十國旅客
來台觀光，盼能適時填補流失的陸客，但忽略免簽所產生的負面疏漏。
二、據移民署統計，104 年各治安單位查獲外籍女子賣淫總數 159 人、泰國女子僅 1 人；105 年
查獲 301 人、泰女 15 人；今年上半年至 7 月止，查獲 406 人中，就有 122 名泰國女子，檢
警指出，泰女利用免簽以假觀光、真賣淫方式來台，一般都由台灣應召業者支付機票與住
宿費，省下旅費且每次性交易可賺 1000 至 1500 元，略具姿色的「紅牌」接客多、價碼高
，都能「短期打工、輕鬆入袋」，賺個 10 多萬元再返國，毫無配套的「免簽大放送」，反
淪為色情業直送台灣的不設防通道。
三、面對不設防的國門，政府部門雖說將研擬免簽配套措施，移民署決定對「特定對象」加強
審查，但究竟「特定對象」如何界定？除能從入境頻繁次數觀察外，有何其他作為？更何
況，泰國是否願意配合台灣查緝也是一大問題。
四、我國自引進泰國、印尼、越南及菲律賓的外勞以來，由於警方的查緝能力有限，造成數以
萬計的外勞未依約就業，在台灣各地逃亡流竄，不僅形同台灣治安的不定時炸彈，現政府
針對東南亞開放免簽，應基於整體戰略考量，並非外交部在府院的壓力下，盲目地「免簽
大放送」，將國人曝露於人身安全、色情等社會治安敗壞的高度風險中，後果將得不償失
。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-10-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於腳踏車專用道啟用至今，人車爭道情形繁多，交通事故之意外頻傳，建請政府加強宣導人車分道，標示清楚，自行車專用道設計亦應符合行人使用習慣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，地方政府在許多公園設置了腳踏車專用道，希望可以有腳踏車專用之便，避免與
在公園的民眾有爭道的情況。
二、然據了解，近年來我國單車使用族群升高，導致人車爭道意外繁多。根據統計台灣單車意
外發生的機率，比機車族群還高。究其原因還是在於，自行車道標示不清，且地點設計經
常與路人之使用習慣相反，例如一般行人通常步行於公園之外側走道，但是許多自行車道
設計便在路的外側，導致人車爭道繁多。例如大佳河濱公園即有類似之情況。政府更應注
意，有些高速競技類型之單車，根本不應進入自行車專用道。
三、建請行政院應妥適思考，自行車道的設計、設置及宣導等。包含禁止高速自行車與民爭道
，自行車道的人車分道有無落實，自行車道設計是否合乎用路人習慣等。政府有責任注意
交通便利同時，亦應兼顧用路人及交通之安全。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-10-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於國道施工人員因肇事車輛未注意前方路況或未保持安全距離等多項原因，讓事故發生層出不窮，造成無辜生命犧牲。雖長期加強駕駛人行車教育並嚴加懲處，然於道路施工交通管制之硬體設備明顯簡陋與不足，亦使意外發生不斷之因素，故希可透過更為嚴密之規劃與設備，減少不幸事件。爰此，本席建請行政院對於道路施工交通維護應更加嚴謹規範，保障人民之生命安全，不可輕忽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長久以來，國道施工人員因於執行公務時，遭後方來車撞擊之事件層出不窮，致使其從業
人員重傷甚或不幸死亡發生，究其原因多數為肇事車輛未注意前方路況、未保持安全距離
、酒駕、疲勞駕駛等，讓施工人員之生命安全曝露於高風險環境中。
二、針對事故之發生不僅透過駕駛人行車教育及嚴謹規範，更應全面改善道路交通管制之硬體
設備之缺乏與不足。就目前國內情況而言，國內緩撞車只在移動、短期性施工採用，中期
性施工則在進、退場使用，其因成本高昂之故，難以全面供應。
三、建請行政院盡速改善道路交通管制之硬體設備，保障道路施工人員之生命，重視其工作環
境之安危，不可漠視與罔顧人命，造成更多人員之犧牲。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-10-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於內政部統計資料顯示，台中市截至今年 8 月 2 日，人口數達到 277 萬 8,182 人，首度超越高雄成為全台人口第 2 大城市。惟 106 年中央普通統籌分配款，六都中台中市僅分配到 245.66 億元，遠低於新北市及高雄市。國庫署亦表示，明年統籌分配款的變數也不會太大，台中市所分配的金額短期內尚無法超過新北市及高雄。本席認為台中市現已成為台灣第二大城市，統籌分配款應隨之增加以維護台中市市民權益，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、內政部統計資料顯示，台中市截至今年 8 月 2 日，人口數達到 277 萬 8,182 人，首度超越高
雄成為全台人口第 2 大城市。
二、106 年中央普通統籌分配款，六都中以台北市分配 399.98 億元最多、新北市 294.45 億元、
高雄市 279.42 億元、台中市 245.66 億元、桃園市 188.16 億元、台南市 186.54 億元。國庫
署亦表示，明年統籌分配款的變數也不會太大，台中市所分配的金額短期內尚無法超過新
北市及高雄。
三、本席認為台中市現已成為台灣第二大城市，統籌分配款應隨之增加以維護台中市市民權益
。為求爰此特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-10-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於行政院前瞻基礎建設計畫當中，編列了 1,455 億元作為高雄黃線捷運經費。鑒於捷運路線延伸對高雄發展之重要，建請行政院盡速通過黃線延伸案，並提出具體時程。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄捷運自通車以來，已逾十年僅有二條線路，對公共運輸效應增加有限，極難養成高雄
居民之使用習慣。故行政院已於前瞻基建設編列高雄黃線捷運之經費，以求發揮公共運輸
效益。
二、據了解，黃線將經過三民、新興、苓雅、前鎮、鳳山、鳥松等 6 個行政區，這將對高雄周
邊發展中的地區，有莫大的經濟效益，並帶來相當大之人口紅利。惟行政院至今仍未將黃
線確切之路線，及通過之地段做確認，應當盡速落實此項計畫，以造福高雄居民，平衡南
北之交通建設。
三、建請行政院應妥適思考，盡速完成高雄捷運黃線案，並提出具體時程，以利追蹤。並促進
高雄交通建設發展，以達政府上任以來平衡南北、首都減壓，及促進綠能等發展目標。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-10-25

事由：本院黃委員昭順，針對日前經濟部首長聲稱台中火力發電廠產生的 PM2.5 占全台中市總量不到 1%，立刻被台中市政府打臉，提醒蔡政府官員；不要為了替錯誤的能源政策護航，口不遮攔地置人民健康如草芥。據稱台中市政府對外的說法，中火是中部地區最大的汙染源，PM2.5 占全市的 14.5%、硫氧化物占 6 成、氮氧化物占 4 成。如果經濟部首長說的是實話，那麼各地方政府要禁止燒生煤、環保團體的抗議、當地民眾感受的空汙，都是無理取鬧了；而且既然汙染非常輕微，蔡政府的能源政策，又何必要花大錢把燒煤的電廠改為天然氣呢？是存心浪費公帑嗎？其實；究其根本原因，還是為了支持蔡政府 2025 的無核家園政策，擔心在綠電尚未提升尚無法無縫接軌時，就冒進地要全面廢核，而為了補足電力缺口，只能拚命增加火力發電。而已被視為中部最大汙染源的中火，號稱全球最大的燃煤火力發電廠，為了怕缺電，幾乎都要滿載發電。這還不夠，蔡政府還計畫要在中火再增加兩部機組。若再加上台南台積電 3 奈米新廠的電力需求，屆時台灣人均碳排放量勢必世界第一。顯然；蔡政府為了達成 2025年全面廢核目標，又要避免缺電，只能努力增加火電，至於人民的健康、空汙增加、排碳上升早巳不再重要，一個號稱最注重綠色環保的政黨，讓民眾只能在缺電或汙染增加中二選一。這種能源政策，難道還不該剴切檢討修正嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來台灣空汙問題愈來愈嚴重，特別是進入秋冬後，由於南風減弱而進入「空汙季」，
使台灣西半部空氣品質逐漸惡化，中南部 PM2.5 超標更提升到 40%，愈往南情況越嚴重！
民進黨政府至今不但提不出任何作為，反而是意圖閃躲問題！更讓人氣結的是，環保署又
將在明（107）年擴大開徵空汙費，讓本席不禁質疑；是不是蔡政府是拿不出具體有效的空
汙對策，只好處罰小老百姓！拿納稅人的錢來花錢消災？
二、PM2.5 懸浮粒子微小到可以穿透肺泡進入血液循環，根據研究顯示，人體長期暴露在 PM2.5
環境中，不僅將導致血壓及心率變異，更會提升罹患糖尿病與失智症的風險。目前國人十
大死因中，肺癌與慢性下呼吸道疾病都因空汙嚴重所引起，可見我國空汙問題已成為全民
健康隱形殺手！
三、據台電表示，當 PM2.5 濃度達紅色警戒時，火力發電廠將降載發電、配合改善空氣品質，
豈非又陷人民於隨時停電、缺電的危機中？能源局雖然規劃要將較為乾淨的天然氣發電比
率從現行 35%提升至 50%，但在 2018 年至 2020 年的建置期間，燃煤發電卻預計將提升 5%
，空汙問題豈非更加雪上加霜？再者，桃園第三天然氣接收站的建置計畫，近日因藻礁保
育再引發學界連署反彈，環評是否能順利通過還有變數，政府的對策是否太過樂觀？台灣
人民還要多久才能擺脫當「人體空氣清淨機」的悲慘命運？
四、蔡政府為了推動 2025 非核家園目標，不斷降低核能發電量，但短期內替代能源無法跟進的
窘境下，只能提升火力發電，導致空汙問題越趨嚴重，這證明了民進黨能源政策根本欠缺
完善規劃！完全是為了取的政權譁眾取寵的騙選票，現在自己當家進廚房了，方知油米醬
醋茶的辛苦，但漫天的空頭支票已開，眼看開天窗在即，只好豁出去了，這時候哪還顧得
了其他！
五、美國空汙法中涵蓋了 189 種有毒氣體，我國空汙法卻僅納入 20 種，這是不是代表相關法規
沒有與時俱進並缺乏專業？在民進黨政府急切推動「反核神主牌」的同時，是否能先為台
灣人民的健康著想，別再逃避問題？本席一再強調，無核家園是大家的目標、是理想，但
必須是要循序漸進，是要待綠電能無縫接軌，且經數年運轉無虞，能真正承接起國家永續
發展，經濟正常成長重擔時，方可真正廢核，否則非核家園還沒來臨，人民與下一代的健
康就已灰茫茫，國家整體未來更是霧剎剎……
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-10-25

事由：本院黃委員昭順，針對日前台灣女人連線公布「母嬰同室」問卷調查結果，顯示有 70%的產婦希望母嬰同室能由產婦自己選擇，親子同室反而會讓她們備感壓力，許多媽媽們也表達了自己血淚經驗，在台灣已然的少子化困境，特籲請主管機關應予正視，不要讓女性朋友更不想生育。「母嬰親善醫療院所」政策，至今已實施 16 年，該政策的原意本來是希望提昇母乳哺餵率及延長母乳哺餵，另一方面也訓練產婦自我照顧及育嬰技能。該政策列入醫院評鑑的項目之一，時至今日，187 家醫院有產婦親子同室照護。然國內討論此問題時，或因時空因素及大環境轉變，讓衛服部初始的美意已有掉漆之勢。事實上；觀察現在台灣醫院實施產後親子同室的情況，或囿於有限醫療資源分配，造成空間限制，許多家庭安置在同一個空間，導致互相影響，使產婦更不能休息，或未有足夠的醫療人員來協助親子同室的家庭照顧嬰兒，導致產婦個人過於疲累。惟本席以為；推廣母嬰同室政策，政府不能只是績效導向的來給表面評鑑，探究真正的原因與理解困境，才是需要國健署重審政策的重點。例如母嬰同室僅實施於產婦住院期間，美其名為推廣產婦親餵母乳，實為虎頭蛇尾，產婦出院後就沒下文了。而如果再回到職場，有多少比例的產婦親餵母乳呢？政府不應該一昧地想衝高母乳哺育率的數字，而是應該要提供媽媽們真正需要的哺乳環境與專業照護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部國健署自 2001 年起推動「母嬰親善醫療院所」政策，至今已實施 16 年，該政策的
原意本來是希望提昇母乳哺餵率及延長母乳哺餵，另一方面也訓練產婦自我照顧及育嬰技
能，但近年來越來越多新手媽媽們表示生產完後希望休息，親子同室反而會讓她們備感壓
力。
二、據台灣女人連線今（106）年 4 月針對 2,000 名 20 至 40 歲育齡婦女，問卷調查產後住院期
間每天適合的親子同室時間，高達 71%認為應由產婦自行決定，另有 3.1%主張根本不需要
親子同室，意即近 4 分之 3 不滿該政策，僅 4 分之 1 贊同親子同室。
三、國健署推動哺育母乳、親子同室原是立意良善，國際諸多研究皆已說明哺育母乳的好處，
但也有不少孕婦生產完後，可能因生理或心理的一些特殊原因導致不適合或無法哺餵母乳
，卻被政府推動母嬰同室、哺育母乳的政策氛圍逼迫而產生壓力，或有孕婦表達生產完後
疲憊，而院方卻為求認證強推母嬰同室，根本無法休息。
四、其實我國早在 98 年，母乳哺育率就已經超過了全球平均值。但國健署仍繼續致力於提升母
乳哺育率，預計達到世界衛生組織「2025 年六個月以下純母乳哺育率 50%」的目標前進。
所以當 102、103、104 年母乳哺育率連續三年下滑時，國健署便大聲疾呼要「堅定信心，
加強推動落實母嬰同室與及早肌膚接觸」。然或許因為操之過急肇致硬推母嬰同室的結果
，反而引起媽媽們的極大反彈。
五、本席以為；問題不在母嬰同室本身，而是政策推動者只著眼點在結果與成效，反而忘了推
動母乳哺育的本質，是要促進母嬰身心健康。為了達成所訂的目標，卻沒有給實際進行哺
育的母親選擇的權利。原本哺育母乳是能讓母親迅速建立母職最容易的方法，現在卻變成
了打擊母親信心的頭號殺手。爰此；本席呼籲，應停止追求數據上的追求，真正的母嬰親
善政策應該是從產前到產後，提供母嬰全方面且個別化照護來規劃。只有身心健康的媽媽
，才有辦法養育出身心健康的孩子，政府不應該一味地想衝高母乳哺育率的數字，而是應
該要提供媽媽們真正需要的哺乳環境與專業照護。
第9屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-10-25

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府上台後，從聖多美普林西比、巴拿馬到日前又傳出的中南美洲其他國家，及雜音從來未斷的教廷。不可諱言在國際現實下，馬前政府時期為什麼沒有發生讓國人鎮日擔心的外交緊張，是因為兩岸之間有著程度的默契，然以前外交休兵時，被外界指責為外交休克，現在證明是不對的，而今的外交關係卻因為蔡政府讓兩岸關係冰凍，才真使得我國外交趨漸休克。據新台灣國策智庫的民調數據顯示，65.4%支持蔡政府「必頇調整維持現狀」的兩岸政策 ； 有 46.3% 民 眾 認 為 是 大 陸 違 背 和 帄 發 展 承 諾 ， 但 也 有35.5%認為是蔡總統不接受九二共識導致的後果。兩岸情勢逆轉，除了外交生變的「撼獨」效應之外，陸客不來的負面經濟效應愈來愈顯見，政府亟欲以新南向補網的效果又未如所期，意識形態治國的結果，真正辛苦、擔心受怕的是人民。如果大陸新一波便利台胞、台商、台青的措施和進一步落實國民待遇政策奏效，則對國內已岌岌可危的人才流失、內需不振將更是雪上加霜。民進黨政府的冬烘腦袋是不是可以清醒的面對現實？蔡總統若真為國家發展、為生存在台灣這塊土地上的人民福祉著想，請趕快懸崖勒馬。特向行政院提出質詢。

說明：
一、自去年年底 12 月 21 日，聖多美普林西比宣布與中國大陸建交並與我國斷交後，時間還不
滿一年，與我國有長年友好關係的巴拿馬也宣布與我國斷交，現在又傳出多明尼加可能與
我國邦交生變，蔡政府的外交政策，不但兩岸互動急速冷凍、新南向政策毫無建樹，現在
更是出現了新一波的斷交危機，大家所擔心的斷交骨牌效應是否現在正在上演中呢？
二、邦交國或許與我們的生活遙遠，大家感受不到這些國家對我國的真正意義但他們對於我國
卻是非常重要的存在，其中最重要的意涵，莫過於對中華民國主權的認同，這也代表了我
們有與其他國家在國際上交流的能力，同時，邦交國也能夠在我國無法參與的各個國際組
織中，發言支持並為我國爭取更多的權益，避免中華民國在國際上被邊緣化，而能夠與他
國在對等的交流中，為民眾謀得更多的福祉。
三、中華民國在外交上的持續惡化，主要原因無非是因為近期與中國大陸的關係冷淡，而現在
承認中華人民共和國的國家越來越多，我國的邦交國也必然會有更多的外交上壓力，更可
能會在經濟上受到許多的壓迫，如果此時我們再放棄與對岸的交流與對話，必然會對我國
外交產生嚴重的打擊，甚至發生如骨牌效應般的斷交潮，這種情況，無論在台灣是主張哪
種國家型態的政治工作者，都應該要避免這樣的事情發生。
四、中國大陸在本次的十九全大會中，已經對台釋出了十足的善意，中共領導入習近平在大會
中強調，願意擴大雨岸經濟文化交流合作，確保兩岸關係和平發展，也願意與台灣任何政
黨和團體交往，在這樣的表示之下，蔡政府為了我國的國際生存空間，又願意釋出多大的
善意與對岸協調呢？還是會繼續堅持自己新南向的外交政策，再處處碰壁、續效不彰的發
展之下，繼續往死胡同裡面鑽呢？希望蔡政府可以在顧及全民福祉的情況下好好想想。
第9屆第4會期第7次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-11-01

事由：本院劉委員世芳，有鑑高雄國際機場禁止限制建築物及其他障礙物高度管制自民國 68 年實施迄今，隨機場周邊住商機能持續迅速發展，僅作為滑行道使用之南跑道，於不影響飛航安全之情形下，現行之限建高度實有礙機場南側周邊民宅及商業使用。爰此，建請交通部重新評估高雄國際機場禁止限制建築物高度管制等相關規定，並於一個月內提供書面報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基於飛航安全之目的，交通部於民國 63 年訂定發布「航空站飛行場助航設備四周禁止限制
建築物及其他障礙物高度管理辦法」，而高雄國際機場周邊禁止限制建築物及其他障礙物
高度管制亦自民國 68 年公告實施。
二、然隨機場周邊住商機能持續發展及大高雄作為新南向發展基地與國際門戶，僅作為機場滑
行道使用之南跑道，其目前之禁限制高度管制實有礙機場南側民宅及商業使用，並影響新
南向商機對於機場周邊投資發展。
三、倘機場南側建築物限高放寬，其影響之土地面積將逾兩百多公頃，包括小港、大寮、林園
等近兩萬戶居民及商家可望受惠，另對於市政整體規劃及都市發展需求均具正面意義。爰
此，建請交通部重新評估高雄國際機場禁止限制建築物高度管制等相關規定，並於一個月
內提供書面報告。
第9屆第4會期第7次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-11-01

事由：本院劉委員世芳，針對研議高雄橋頭新市鎮後期開發為科學園區，本年十月十八日國家發展委員會已就此案召集相關部會討論，並做成由科技部主政之決議。橋頭新市鎮後期若進一步規劃開發科學園區，無論就形成產業聚落、交通便利性、學研能量、成為帶動地方發展的火車頭等等而言，可謂一舉數得之構想。爰此，建請科技部發揮行政效能，加速相關行政流程，並於一個月內提出進度說明，以利高雄科技產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年九月電子大廠華邦電宣布進駐南科路竹園區後，路竹園區將僅餘近十三公頃，空間有
限，影響未來園區發展。
二、橋頭新市鎮為一九九二年內政部為解決都會區住宅不足問題，在橋頭、燕巢及岡山地區規
劃了住宅、商業為主的計畫。但廿五年來僅完成第一期的開發區，近千公頃的後期發展區
卻遲未開發。
三、綜合而言，若橋頭新市鎮後期開發能成為科學園區，不只具備交通便利性（捷運、國道、
高鐵、鐵路）、學研能量（周遭緊鄰七所大學與金屬工業研發中心，且台大、成大、中山
已簽署合作意向書將於中油楠梓煉油廠廠區成立「材料國際學院」）、形構產業聚落（北
鄰南科路竹園區、本州工業區、永安工業區；南接楠梓加工區），更可成為帶動高雄科技
產業發展的火車頭，可謂一舉數得之構想。
四、此構想本席曾於本年九月廿九日施政總質詢時提出，而國發會於十月十八日邀集相關單位
召開會議，並做成由科技部主政之決議。爰此，建請科技部發揮行政效能，加速相關行政
流程，於一個月內提出進度說明，俾利高雄科技發展。
第9屆第4會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-01

事由：本院陳委員超明，鑒於經濟部《加速投資台灣專案報告》內容指出，企業向招商中心單一窗口尋求之服務項目，土地協尋比例竟高達 40%，顯示我國缺地問題嚴重。又我國迄 109年止，尚須提供 1,464 公頃產業用地，根據《產業用地政策革新方案》，我國每公頃產業用地之 GDP 約 9,900 萬，若產業用地缺口未能及時填補，我國未來每年將蒸發 1,500 億之生產毛額，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部招商中心迄今年十月止，共吸引 307 件投資案，其中尋求服務案 151 件，內容關於
產業用地協尋者即佔 40%，顯見我國產業面臨缺地問題嚴重。
二、經濟部《加速投資台灣專案報告》內容指出短期內可釋出 604 公頃產業用地，本席要求經
濟部整理現有可供使用之產業用地名單，並加速產業媒合。另針對已劃定工業區，但未設
置基礎設施者，應儘快設置水電、馬路等設施，以提高我國產業用地使用率。同時確實了
解產業需求，才能供其所求。
三、經濟部《產業用地政策革新方案》估算，我國產業用地每公頃 GDP 可達 9,900 萬元，同時
指出至 109 年止，我國將出現 2,211 公頃之用地缺口。即使政府順利媒合現有閒置 747 公頃
用地，尚有 1,464 公頃之缺口，亦即缺地問題若未解決，每年我國將蒸發近 1,500 億元之國
內生產毛額。
四、我國南北嚴重失衡，北部地區工業區土地於 94 至 103 年間，土地價格漲幅高達 74.09%，使
產業土地使用成本增加，以致難以負荷，土地媒合亦更加困難。
五、行政院針對閒置土地之活化策略，由「代為標售」改為得以「強制拍賣」處理，於法理上
是否造成人民權益受損尚有疑義，要求行政院應謹慎評估。
第9屆第4會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-01

事由：本院陳委員超明，鑒於國內液化石油氣（桶裝瓦斯）自 8 月起價格連續上漲，3 個月內每桶 20 公斤桶裝瓦斯已漲價近180 元，更是近 33 個月新高，放任桶裝瓦斯價格上漲，對經濟弱勢族群已造成極大負擔。本席呼籲政府應苦民所苦，並要求行政院應補貼國內使用桶裝瓦斯之弱勢族群，以減輕民眾負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、液化石油氣（桶裝瓦斯）自今年 8 月起連 3 漲，創下 33 個月以來新高，每公斤漲價 8.9 元
，每桶 20 公斤桶裝瓦斯經過換算，3 個月內已漲價 178 元，對使用族群造成極大負擔。
二、國內使用桶裝瓦斯族群，多為經營小吃攤或偏遠地區之民眾，屬於經濟相較弱勢之族群。
然而，政府放任桶裝瓦斯費用漲價，民生物價也因而連帶喊漲，卻無視基層民眾叫苦連天
。
三、政府應該苦民所苦，對民眾應保有同理心。鑒於中油今年至 9 月止，稅前盈餘已達 348 億
元，本席要求中油應將部份盈餘用於補助桶裝瓦斯之弱勢民眾，以減輕負擔。在萬物皆漲
，僅薪水不漲的時刻，讓民眾多點幸福感。
四、本席更要求行政院、經濟部與中油公司，應向民眾保證今年桶裝瓦斯費用將凍漲調降，至
少在農曆過年前不會再漲價。
第9屆第4會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-01

事由：本院陳委員超明，鑒於 106 年 6 月 12 日新菸品稅制施行，每包香菸價格調漲 20 元，使香菸走私誘因大增。然私菸無法課稅，根據財政部預估，每年將有 233 億元之菸稅挹注長照基金，為避免影響長照基金與國家歲入，本席要求行政院建立實質緝私策略，加強私菸查緝作業，以維護租稅公平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、適用新菸制之菸品，於 6 月底開始於市面上流通，然因價格調漲，而私菸不受菸稅調整影
響，價格具優勢下，造成私菸市場逐漸活絡。
二、106 年 6 月 12 日新菸品稅制施行，改制後每年約 233 億元菸稅將挹注長照基金使用。然而
長期以來，白牌菸善用「少量進口、大量走私」、走私菸善用「轉口貨櫃掉包」的方式來
規避查緝，導致我國稅收於無形中流失。
三、為維持長照基金穩定，並為民眾健康把關，本席要求行政院應建立完整實質之緝私策略，
並加強私菸查緝作業，不僅能避免國庫稅損，更是捍衛長照財源。
四、本月 12 日由財政部關務署高雄關、高雄港務警察總隊、海岸巡防署聯合查獲 1 萬 1,096 箱
私菸，市價約 2 億 6,700 萬元，為高雄開港以來最大走私菸案，顯示近日走私猖獗，相關單
位應繃緊神經。本席亦要求行政院應給予適當獎勵機制，以激勵查緝人員之士氣。
第9屆第4會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-01

事由：本院邱委員志偉，鑒於玻璃回收物未落實垃圾分類，經常刺傷環保人員，建請政府加強宣導玻璃瓶罐之垃圾分類，並應請廠商多加回收玻璃瓶罐，也落實環境保護。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，因國人飲食習慣改變，加上廠商噱頭使然，玻璃瓶罐之相關商品日益增多，然使
用完畢之玻璃瓶罐，未做妥分類，混於一般垃圾之中，往往造成環保人員極大之職業傷害
。
二、據統計，近年來光是單一年度因為玻璃瓶罐、燈泡等未做妥分類，導致環保清潔人員之職
業傷害，就佔了總數的 7%。過往政府曾經實施玻璃瓶回收獎勵制度，然近年取消之後，國
人回收意願大幅下降。根據國外經驗顯示，例如澳洲因為實施玻璃瓶罐回收獎勵，40 年來
回收率高達 80%。政府應該與玻璃瓶罐業者共商互惠制度，廠商與政府一同合作提出獎勵
，民眾落實回收也可以降低業者生產新玻璃瓶之材料成本，為兩全其美之策。
三、建請行政院應妥適思考，提供獎勵鼓勵民眾回收玻璃瓶，以降低環保清潔人員之從業風險
。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2017-02-15

事由：本院蔡委員培慧，鑒於政府針對我國漁船我國人投資、經營非我國籍漁船之外籍船員管理不足與缺失早存在已久，至今外籍船員之勞動與安置條件低落、海上人權未受保障、受到虐待甚至遭人口販運之情事層出不窮，做為民主國家，應維護全體社會之基本人權。漁船是我國浮動的領土，新政府不該墨守成規，應協調各部會立即提出因應策略，改善外籍船員管理之不足與缺失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行外籍船員僱用以「境內僱用」及「境外僱用」之雙軌式勞動制度，目前主要外籍船員
來源之「境外僱用」未受勞動基準法到保障，也無其它相應之勞動保障措施，此外，政府
未針對我國人投資、經營非我國籍漁船之外藉船員僱用提出管理辦法，成為目前外籍船員
管理規範之空白地帶，鑒此，政府應跨部會協調外籍船員管理措施，使外籍船員得到一致
性之勞動保障。
二、由於現行遠洋漁船聘用之外籍船員多數境外僱用，其在船上的勞動、安置條件低落，海上
人權未受保障，政府須提出保障外籍船員之最低薪資，明定外籍船員工作內容、工作時數
、工作天數及休息日，以提升外籍船員之安置環境、人身安全及醫療保障，落實外籍船員
海上人權之保障。
三、有鑒於過去缺乏針對外籍船員仲介機構管理規範，使外籍船員受到不合理之勞力剝削，甚
至出現遭人口販運之情事，爰此，政府應將仲介機構納入管理，明定仲介機構之管理規範
及從事違規行為之退場機制，並強化執法之動能。
四、為落實外籍船員勞動及人權之保障，政府需因應海上作業環境，提出得以確實監督漁船並
於漁船行使公權力之措施，杜絕船主隱滿違規情事或依未依規定處置違規情事。
五、綜上，本席要求行政院跨部會協調因應及改善策略，並三個月內提出書面報告。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-02-15

事由：本院林委員為洲，鑒於新竹縣並無焚化爐可處理垃圾，因此只能與其他縣市簽立行政契約以處理垃圾問題，而日前經本院通過廢棄物清理法修正案，賦予環保署可跨縣市調度焚化爐使用。但在施行前，新竹縣目前已累積 2850 公噸垃圾量尚待處理，各鄉鎮之垃圾堆置場亦面臨超收之狀況，年節將至，民眾勢必會進行居家大掃除，因此新竹縣恐將面臨堆置場無容納空間可堆置垃圾的窘境，爰此本席建請環保署儘速提出具體解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於春節將至，新竹縣每日產出之垃圾量約為 210 噸左右，而在春節時約將製造平日 1.5 倍
之垃圾量約為 300 噸左右，但縣內並無焚化爐且其他縣市亦將於年節時優先處理該縣市之
垃圾，因此將會有減少處理外縣垃圾處理量之虞。
二、目前新竹縣與新竹市之行政契約亦尚未簽妥，新竹市僅因站在縣市友好立場協助處理，然
若新竹市不同意協助時，新竹縣將會面臨僅能堆置垃圾而無法處理之情況，鑒此，本席建
請環保署協調各縣市焚化爐處理年節期間即將面臨之垃圾堆置問題。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-02-15

事由：本院陳委員學聖，鑑於內政部警政署公佈至 2015 年底統計，桃園市警察局編製預算員額 4,032 名，但實際編員僅有 3,615名，缺了 417 名，警民比為 1：617，等於是一位警員就要服務 617 位市民，這比例是六都中表現是最差的。相對於台灣地區總體平均 1：359，整整高出 61.6%。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園市自 2014 年底升格至今，市警局警力因預算不足、捷運警察隊成立和警官職缺額增加
等因素，導致基層警力大幅減少，執勤人力短缺並有明顯不足。另除原有業務外，交通分
隊也因人力不足，處理交通事故也落在派出所同仁身上，導致基層員警勤務大幅增加。
二、桃園市警局表示，由於嚴重缺額因素，目前基層警力明顯不足以應付大量勤務；交通隊也
相同因人力不足，目前僅能處理有人身死亡的 A1 事故，而受傷或車損的 A2、A3 事故，幾
乎都由派出所的基層員警處理，不少人得利用下班或休假時間回派出所加班。
三、桃園市市長鄭文燦曾於 2015 年就職周年時，承諾未來會將桃園打造為安全城市，力拼警民
比至少要達成六都平均目標。結果不但未達成選民所託付之治安期望，警民比更是年年越
趨嚴重，連自許六都平均目標也明顯沒有達成。
四、上述質詢，敬請行政院盡速補足桃園市警政編製預算員額，以保障人民安全，落實安全城
市。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-02-15

事由：本院陳委員學聖，有關彰化縣文化局局長近日失職以及不作為之情況，導致多棟具有文化資產價值的歷史建物遭受拆除與破壞。有鑒於此「吳蘅秋石油殼牌會社代理店」可能有隨時遭受拆除之危機，本席要求文化部文資局依據文化資產保存法第 20 條之規定，將「吳蘅秋石油殼牌會社代理店」逕行指定為暫定古蹟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣文化局於去年 2016 年 10 月 17 日召開文化資產審議委員會，審議 7 件和美鎮公所宿
舍群歷史建築或古蹟等提報案，其中「鹿港和興派出所及附屬宿舍群」及「芬園安山派出
所」持續列冊追蹤，其餘 5 案因原建築已經殘破不堪，都未獲准同意。
二、2017 年 1 月 1 日興建於 1933 年「大新鳳梨商事會社」拆除完畢後的第 14 天，矗立了 87 個
年頭的「杜錫圭故居」也逃不出被拆除的命運，然在拆除「杜錫圭故居」的同時，位於彰
化縣中華路上的「松竹堂食堂部」也因文資委員說「不具文化資產價值」難逃怪手的魔爪
。
三、彰化縣文化局長曾向媒體表示，歷史建築、縣定古蹟愈來愈多，官方和屋主卻無力維護、
活用，造成擱置時間愈久，屋況愈差的惡性循環，違背當初的美意，並強力抨擊修法後的
文資法不但強勢又僵化，已妨礙公部門行政及老建物所有權人權益。
四、任教於國立雲林科技大學文化資產維護系所的柯鴻基老師曾表示：「在這個時代，重視人
文發展，起碼與經濟發展同等重要。公部門重視地方繁榮之外，也應該顧及文化價值與居
民觀感，理當與居民充分溝通再加以定奪。如果未尋求共識而倉促決定，則顯現此地缺乏
人文素養。文化可以轉化為經濟，以文化資產去創造經濟價值，才是王道。加入新思維的
「新舊共構」，更是流行於世界的文化資產保存方式。一方面保護文化資產；一方面發展
經濟效益。這就看領導階層與意見領袖們的睿智作為了。」
五、綜觀上述，城市文化脈絡與經濟效益在尚未取得平衡前，應再更審慎的重新評估與規劃，
並創造更完整的城市文化價值。
六、上述質詢   敬請答覆。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-02-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於臺灣早已進入高齡化社會，國內捐血年齡層有偏高趨勢，年輕捐血者愈來愈少，再者，近年來有許多逾 65 歲上限的長期捐血者皆反映自己身體健朗，應可持續貢獻熱血。目前世界各國捐血年齡各有不同，其中以日本、英國及澳洲等國，捐血年齡的上限較高；因應我國人口老化，可參考外國制度調整我國捐血年齡限制。爰此，本席要求行政院蒐集相關資料、研擬政策，調高捐血年齡限制以保我國人民的健康與安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據臺灣血液基金會分析，在 2000 年時全血的血液採集量為 192 萬餘單位，2015 年採集量
為 231 萬單位，照早已進入高齡化社會的人口老化推估，到 2030 年下降幅度會達 26%，僅
能採集到 171 萬單位。臺灣血液基金會董事長指出，臺灣捐血率算是全世界最高，但因人
口老化，年輕人捐血率低，未來恐面臨「血齡斷層」的問題。
二、臺灣血液基金會表示，根據國內的血庫統計，台灣 17 到 24 歲的捐血人次在近 15 年間接近
腰斬，從 2000 年的 81.2 萬人次，2015 年銳減到只剩下 42.6 萬人次。血液基金會利用出生
年齡、與捐血量血量的數據模型來推估，其報告預測發現，照這樣的趨勢發展下去，過去
近 15 年到未來 15 年，17 至 24 歲的年輕族群，全血捐血量將大幅下降 66%。其主要是因為
捐血人口老化，少子化也讓年輕血源逐年遞減所導致；血液基金會更表示年輕人如果再不
捐血，臺灣未來將面臨血齡斷層。
三、世界各國對於捐血年紀規定都不一樣，最年長的是澳洲 71 歲，鄰近的日本、澳門也都達 69
歲，近來國內確實有許多提高上限的聲音，血液基金會持續蒐集資料、研擬中，規定上限
是為了保障捐血人的健康與安全。黎蕾指出，若要開放上限，不會一次增加到 5、6 歲，而
是 1 歲 1 歲慢慢遞增，但目前都還在研擬，仍然希望更多 2、30 歲的年輕族群，能夠積極
貢獻熱血。馬偕醫院血液腫瘤科醫師謝瑞坤說，國人平均餘命增加，提高捐血年齡上限的
思考是合理的，畢竟健康程度不是只有看年紀，建議若要放寬，這些捐贈者的血液條件要
比較明確、嚴格訂定。
四、我國人民平均壽命增加，提高捐血年齡上限的方向是值得探討的。爰此，本席要求行政院
有關單位，蒐集相關資料、研擬政策訂定嚴謹且明確的捐血制度及放寬年齡上限，以保障
我國捐血人民及需要用血的人民健康與安全。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-02-15

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於台灣第一大港高雄港為國家重要海運樞紐，相關造船產業在高雄蓬勃發展，目前台灣大中小型船隻亦多在高雄製造生產；然而，負責造船產業研發及設計之研究單位財團法人船舶暨海洋產業研發中心卻位在北部，故為落實南北產業發展平衡，政府應積極研議輔導財團法人船舶暨海洋產業研發中心南遷移至高雄，以增進設計、研發及製造產業鏈更加緊密連結，俾推升台灣海洋產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣四面環海，高雄港掌握對外貿易樞紐，交通部資料顯示，高雄港港口貨物吞吐量占全
台港口的二分之一，為台灣第一大港、世界第 13 大港口。
二、行政院於民國 65 年成立財團法人聯合船舶設計發展中心，成立宗旨為：促進造船工業發展
、培植國內船舶設計能力、協助船舶產業升級、配合發展海洋工程等；該中心於民國 100
年 10 月更名為財團法人船舶暨海洋產業研發中心。
三、財團法人船舶暨海洋產業研發中心最初在台北市八德路三段 20 號成立，民國 81 年辦公室
遷移至基隆大武崙，民國 91 年因應業務網路化需求，辦公室再次遷移至淡水安泰登峰大樓
。
四、台灣第一大造船公司台灣國際造船公司總部民國 26 年在高雄市成立，截至目前已成功打造
超過 670 艘的各式船舶，包含商用船舶、公務艦艇及特殊船舶等。台船在設計發展或造船
及造艦等之工程技術，皆達世界大型船廠之水準。其次，台灣其他船舶、遊艇製造業亦多
集中在高雄地區，故財團法人船舶暨海洋產業研發中心如能遷移至高雄，必能發揮更大相
乘效果。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於新政府上任以來欲推動「長照 2.0」，於現階段進行長照量能提升計畫，強化長照服務之普及性及在地化，提高長照服務品質。然 105 年 9 月行政院消費者保護處查核 19 家各縣市護理之家，針對建築安全管理、消防安全管理、經營管理、契約等進行查核竟逾半數不合格。在長照據點或長照機構硬體普及需求之際，政府應積極普查並輔導各縣市護理之家，協助其改善相關安全與軟硬體設備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長照服務法於 104 年 6 月經立法院審查通過，並訂於 106 年全面正式施行；此外，行政院
於 104 年 11 月 3 日核定「長期照顧服務量能提升計畫」整合長照十年計畫、長照服務法及
長照服務網計畫，持續提供民眾既有長照服務並普及長照服務資源。根據衛福部統計 103
年為止，全國有 472 家共 34567 床的護理之家，可謂重要的長照資源之一。
二、然行政院消保處於 105 年 9 月查核新北市、桃園市、台中市、台南市、彰化縣及屏東縣等
直轄（縣）市共 19 家護理之家，竟有 11 家不合格，查核發現尚有建築安全管理、消防安
全管理、經營管理、定型化契約等問題。顯見多數護理之家未及於因應政府長照政策之推
動，進行相關改善措施。爰建請行政院應積極普查並輔導各縣市護理之家，協助其改善相
關建築、消防安全與軟硬體設備，以符長照政策之推動。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於內政部為加速危樓及老屋重建，提出「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例修正草案」，省略嚴謹的都更審議程序，此舉不僅缺乏整體都市機能規劃與發展策略，更衝擊現有都市更新審議程序，爰建請內政部應從都市整體永續發展為目標，以整體的都市防災安全為考量，系統性進行老屋健檢及建築性能評估調查，並充分與民眾溝通及說明政策方向，以釐清相關疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、都市計畫的精神在於針對土地做合理的規劃與運用，改善人民生活環境，以增進公共利益
。應由保障人民基本權利、溝通並整合各方意見、確保政策決定的合理性等綜合觀之，應
當從都市整體永續發展為目標。然內政部為求速成，省略嚴謹的都更審議程序，提出危險
及老舊建築物重建條例，僅需提出申請重建許可即能進行重建。未來社區恐將出現多棟單
獨重建建物之市容，缺乏以整體都市機能為考量之都市規劃與永續發展之基神，恐衍生日
後都市計畫更多的問題與爭議。
二、重建條例將老屋建築納入適用範圍，然需符合「屋齡三十年以上經建築物性能評估改善不
具效益，須拆除重建者」才能適用，但過去所發生的危樓倒塌事件，部分屋齡根本不到三
十年，在未經主管機關評估認定前尚難發現其倒塌風險，這些潛在危樓恐成法律適用之漏
洞。此外，相關評估標準與具體內容未見明確，又涉及人民財產權益，相關修法宜審慎為
之。爰建請內政部應從都市整體永續發展為目標，以整體的都市防災與公共安全為考量，
系統性進行老屋健檢及建築性能評估調查，並充分與民眾溝通及說明政策方向，以釐清相
關疑慮。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於勞基法「一例一休」政策上路後，各業人事成本上漲，進而轉嫁至產品與售價上，導致通貨膨漲，百業喊漲，民怨四起，人民怨聲載道。爰建請行政院應責成物價穩定小組嚴密監督物價波動情形，避免各業有預期心理；並因應新制上路之過渡期間提出配套措施，以穩定民心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、掌握民生物價變動趨勢，適時採取物價穩定措施是政府重要的施政措施之一，然勞基法「
一例一休」新制實施後，為彌補人事成本之增加，百業齊聲喊漲。學界評估一例一休上路
，將導致企業成本增加，轉嫁到產品或服務的價格，短期通膨率增長，恐造成實質 GDP 下
滑。據媒體連日報導，小吃、飲食業紛紛調漲價格，甚至有便當店不敷成本直接歇業，飲
食、服務業等備受衝擊；此外，中華民國診所協會全國聯合會評估診所將調漲掛號費 30 元
至 50 元，加上部分負擔 50 元，民眾就醫得付 150 元至 200 元。根據中華經濟研究院估計
，今年消費者物價指數（CPI）年增率將增加 0.2 至 0.4 個百分點，預期今年通膨率約 1.26%
至 1.46%。
二、建請行政院責成物價穩定小組應持續嚴密監督物價波動情形，避免不合理之物價上漲的預
期心理。此外，相關單位應儘速評估與普查新制實施以來對於各業之衝擊影響，於新制過
渡期間研擬配套與因應措施。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於近年來成年人以強暴、脅迫或利誘方式對青少年或兒童施用毒品，導致青少年或兒童之身心發展遭受極大迫害，甚至危及性命之事件層出不窮。爰建請法務部研議，針對以強暴、脅迫或利誘等其他方式對兒童施用毒品者，加重刑責之可行性，以遏止相關憾事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據日前媒體報導指出，男子因將毒品放置客廳茶几，以致三歲男童誤食毒品送進加護病房
觀察；近年來亦曾發生男童遭虐被灌食海洛因或安非他命致死事件。雖然現行毒品危害防
制條例有規範以強暴、脅迫、欺瞞、引誘或其他非法之方法使他人施用各級毒品之刑責，
然依據聯合國《兒童權利公約》第 6 條明訂，國家應承認每個兒童固有的生命權，並應盡
最大可能確保兒童的生存與發展。此外，兒童因自我保護能力弱，且較無反抗或辨識能力
，政府有責保護無防衛能力之兒童生命、身體、自由受到侵害。
二、有鑑於現行兒童及少年福利與權益保障法第 112 條第 1 項規定：「對於兒童犯罪應加重其
刑至二分之一。但各該罪就被害人係兒童及少年已定有特別處罰規定者，從其規定。」爰
建請法務部研議，針對以強暴、脅迫或利誘等其他方式對兒童施用毒品者，加重刑責之可
行性。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於內政部擬修正《建築法》，將違章罰鍰對象擴及使用者、土地所有權人，且得按次連續開罰，此舉涉及民眾權利義務之行使，倉促修法恐造成民眾恐慌，爰建請內政部應審慎研議相關配套措施，並提出具體規劃之修法方向，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為有效控管違章建物，內政部營建署欲修正《建築法》，將違章罰鍰對象從原始建造人擴
及使用者及土地所有權人，按次罰鍰四到五十萬元，得連續處罰，直至拆除為止。修法意
旨雖為有效遏止新興違建，然恐影響善意第三人之財產權利。
二、現行法規係為針對原始建築物之建造人進行裁罰，然原違建之老舊公寓經多次轉手，違建
部分非使用者或土地所有權人所為，除須額外負擔費用拆除，倘不執行亦須受到懲處，顯
失公平。
三、爰建請內政部應審慎研議相關配套措施，並提出具體規劃之修法方向，向民眾充分說明後
再行推動修法，以保障人民財產權，避免民眾造成恐慌，特向內政部提出質詢。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於立法院第九屆第二會期第一次臨時會修正通過電業法修正草案，將開放綠電先行自由化，然相關配套未必能吸引綠電業者進駐市場，且業者須承擔之「備用容量負擔」及「饋線」成本仍未臻明確，將影響業者投資意願。此外，由於綠能成本較高，恐將造成民眾浮動電價上漲，政府有穩定電價費率與把關之義務。爰建請經濟部應儘速因應綠電自由化，進行相關電價衝擊影響評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為達 2025 年非核家園目標，政府提出兩階段電業自由化，於本會期第一次臨時會通過綠電
自由化先行。開放綠電業者可直接售電給用戶或台電，或是透過電力網輸配電給客戶。然
業者是否承擔「備用容量」及「饋線」之成本尚未明確，恐影響業者投資意願。
二、雖然經濟部承諾短期內不會調漲民生電價，由於綠電成本較高，且未來綠能發電占比提高
後，電價恐有上漲壓力。爰建請經濟部應儘速因應綠電自由化，進行相關電價衝擊影響評
估，並向民眾充分說明，以穩定民心。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「原住民保留地禁伐補償實施辦法」及原民會核定 106 年地方政府評估原住民保留地禁伐補償執行面積，提報檢測人力需求配置原則，不符花蓮縣實際需求。爰建請原民會研議修正「原住民保留地禁伐補償實施辦法」及相關人力檢測配置原則，以符地方政府運作需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查原住民族委員會 105 年 12 月 29 日原民經字第 1050077372 號函核定 106 年地方政府評
估原住民保留地禁伐補償執行面積提報檢測人力需求，配置原則為：「未滿 500 公頃，編
列 1 員。500 公頃以上，每 500 公頃編列 1 員」。然花蓮縣地形狹長、幅員遼闊，開車往返
需耗費半日車程，以少數人力檢測，會勘筆數有限，爰建議花蓮縣檢測人力每 300 公頃編
列 1 員，以符檢測業務需求。
二、現行「原住民保留地禁伐補償實施辦法」規定申請案件由受理機關（鄉、鎮、市、區公所
）初審通過後，轉請地方執行機關（直轄市、縣市政府）辦理現場勘查，然實際上尚需配
合地方執行機關辦理勘查作業，人力需求加倍，爰建議現場勘查改由受理機關辦理，其熟
悉轄區內地形地貌，就近會勘以提高每日會勘筆數，執行機關毋庸逐筆檢測配置較多檢測
人員，而改以每年抽測方式辦理，以提高行政效率。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-02-15

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於目前各區健保醫院總額分配之計算，係以標準化死亡比校正後之「人口占率」及「轉診型態比」為主要變項之函數，由於東部與西部族群結構與社會經濟因素有根本上之差異，故如以同一計算方式分配，將造成東部偏遠地區醫療預算逐年嚴重流失，爰建請衛福部研議東區健保總額採固定占率，以保障偏遠地區醫療資源有穩定經費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東區本身族群結構原住民占 30%以上，其健康年齡變數與漢人族群在多項研究中有顯著差
異，其平均餘命與漢人有統計上之差異，此一差異導致高醫療耗用之年齡別較漢人族群年
輕，因此適用於西部之分配公式無法真實反映東區醫療需求。
二、因社會經濟弱勢及精神科東區特殊醫療狀態，造成醫院醫療需求占率較高，其使用醫療費
用均由東區健保費支付，造成花東地區健保負擔加重，醫療資源投入與投保人口數在東區
有不對稱關係。
三、爰建請衛福部研議 106 年東區健保總額採固定占全國總額 2.96%（以 95-104 年醫療點數平
均占率計算）以維持東區民眾醫療品質與東區院所永續經營。
第9屆第3會期第1次會議
質詢委員：周陳秀霞
刊登日期：2017-02-15

事由：本院周陳委員秀霞，針對 H5N6 高病原性禽流感疫情擴大，雞鴨鵝全淪陷、東西部都失守，政府應立即針對禽流感疫情進行全面的管控，從中央地方及跨部會間都必須整合起來，面對日益擴散的疫情，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
行政院必須從以下六個方向來控管疫情，嚴格管控禽流感疫情，協助解決禽農面對的問題
。
一、訂定嚴格疫區管制措施：對於已發現禽流感疫情之地區，應料敵從寬，擴大管制區，特別
應該由警政單位配合檢疫單位聯合成立管制哨，執行管制監測作業，由公權力帶頭來遏止
疫情，建立人民對政府的信心。同時請農委會與衛福部、環保署相關部會盡速尋找較為有
效之滅菌藥品進行禽場消毒。
二、死亡家禽流向及處理嚴格控管：對於目前已知死亡的家禽必須確定其流向並列管，絕不能
流入市場屠宰，甚至是販賣，類似像嘉義地下屠宰場的問題更應嚴辦嚴罰，才能急速遏止
。另外受感染死亡之禽隻也應全數送交焚燒，受感染之禽場也應立即進行消毒作業，這些
都應該由政府主動協助農民來處理，而非單靠農民自行解決。
三、營養午餐廠商食材來源清查：教育單位應立即通函清查各學校之營養午餐廠商，是否有與
發生禽流感疫區合作之禽場，使用其家禽作為食材，若有應立即停止改採購其他禽場之家
禽或暫時改食用豬肉，確保孩童食品安全。
四、衛福部須加強宣導感染特徵：雖然我國目前尚未傳出禽傳人之案例，但 H5N6 是會傳人的病
型，且國外也已有案例，因此衛福部除應加強宣導若遭感染所可能產生之病徵，讓全民瞭
解及早發現，及早檢測。另外也應該通函各醫療院所，必須落實通報機制，並對於未及時
通報之醫療院所從嚴處罰，以利嚴格控管禽傳人疫情蔓延之可能。
五、專案補貼農民災損：對於此次因產生禽流感疫情而導致飼養之禽類大量死亡之禽場，應給
予適當的損失費用補貼，甚至是專案貸款辦法，讓其農民生計不致因疫情遭受無以為繼之
後果。
六、邊境管制亦應一併管理：海關對於邊境管制的作業亦應一併注意，避免禽流感疫情控制下
來後，又因為邊界管理不力再度蔓延開來。
第9屆第3會期第2次會議
質詢委員：張麗善
刊登日期：2017-02-22

事由：本院張委員麗善，鑒於 H5N6 亞型高病原性禽流感侵台，已出現確診案例，農委會雖將宜花東列為警示區，採取消毒、檢疫站、跨縣出入通報等措施，宣稱啟動一級應變，但三日後台南火雞場卻立即傳出 3 千多隻火雞死亡，經確診為國內第二例 H5N6，由此可見農委會沒有掌握疫情動態監控，導致台灣西半部之疫情未能即早應變處置，甚至誤診為飼料問題。此外，主管機關的防疫、檢疫、除疫工作網絡未見周延，已出現防疫漏洞，針對高危險區、潛勢區等更疑有誤判之虞。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、H5N6 為人禽共染，與 H5N1、H7N7、H7N9、H10N8 同屬人類疾病高嚴重度「新型 A 型流
感亞型」。去年日韓及大陸都已傳出確診病例，世界衛生組織指出，以 A 型禽流感病毒（
H5N1）為例，潛伏期為 2-5 天，甚至 17 天；H7N9 潛伏期為 1-10 天，平均為 5 天，禽流感
之潛伏期明顯較一般季節流感高。A 型、B 型、C 型流感中僅 A 型會產生人禽（畜）共染
病造成大規模傳染。2014 年至 2015 年韓國已撲殺 3 千萬多隻家禽，日本撲殺 139 萬隻家禽
。相較於例行性的 H5N2，H5N6 的疫情更顯棘手，隨時有大規模流行及病毒變體的風險。
禽場，屠宰場面臨經濟損失的威脅；個人則面臨健康的風險。
二、去年秋季禽流感高風險期，日本、韓國即已傳出禽流感病例。對此，農委會強調加強中央
與地方合作，並宣稱禽畜業者完成疫苗施打，覆蓋率達到 96%，2 個月後 106 年 1 月我國東
部即出現候鳥傳染案例。農委會竟以「宜花東」聯防作為第一時間處置，詎料三日後西部
養殖場即傳出火雞大量死亡案例。根據 105 年第 3 季畜禽統計調查結果，雞、鴨、鵝、火
雞飼養場多集中於彰化、台南、屏東、雲林等西部縣市，全台火雞飼養場數又以台南市 25
座居，足見農委會的先期因應並未有效遏止疫情擴散，防疫作為已出現漏洞。
三、為防止政府隱匿疫情，導致畜禽業者遭受不可預期或無法承受之損失，農委會應思考普查
或地毯式檢疫之可能性，杜絕各地飼養場因漏報、漏查、拒報，甚至棄養轉租而產生的疫
情黑數。農委會應有效掌握肉禽及蛋種禽的監控訊息並公告大眾知悉。除稽查工作，在源
頭管理方面，農委會應會同疾管局同步思考疫苗產出之可能性。一旦發生異常死亡率，即
應採取檢測、消毒、撲殺、通報、列管等積極行政措施，第一時間降低民眾憂慮即業者恐
慌。
第9屆第3會期第2次會議
質詢委員：張麗善
刊登日期：2017-02-22

事由：本院張委員麗善，鑒於 Uber 於今年 2 月 10 日正式撤資並結束在台營運，這並非新創產業在台投資的成功經驗，我國政府面對網路新經濟，竟以極端的政府干預及保護主義政策管制，透過罰鍰及勒令停業只能處理 Uber 的合法性疑慮，而我國政府在引導新創、電商的定位及功能太過被動且模糊，面對未來相同類型的 Uber Eats、airbnb 等外資電商衝擊，政府倘若執意透過強制性手段劃分輸家─新經濟，贏家─本土經濟，無異自外於網路新經濟產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年 1 月至 12 月核准僑外投資件數為 3414 件，投資與增資金額達美金 110.3 億，單就投
資金額較上年同期成長 130.09%，惟投資金額成長的主要原因係 105 年 5 月核准荷蘭商
MICRON TECHNOLOGY B.V. 投資臺灣美光半導體股份有限公司，臺灣美光半導體股份有
限公司以美金約 33.3 億元併購華亞科技股份有限公司所有股權，性質上為外商增資或轉投
資，屬跨國企業之股權交易及金流變動，對台灣經濟動能提升有限，難謂外商透過在台營
運，增加就業、帶動產業活力。
二、國外直接投資（Foreign Direct Investment）究非經濟成長唯一方式，但如何透過引入外資使
本地產業在技術及資源上產生良性流動，提高價值，絕對是相關部會的任務。Uber 標榜共
享經濟，雖與計程車相同的服務，卻登記註冊為資訊服務業，最後因無法完成納管、納稅
與納保險，無法合法經營。但持平而論，Uber 同時也有乘客多元搭乘選擇，吸引就業以及
促進運輸服務業升級的機會，端視政府處置的態度。Uber 兼職司機平均一個月可賺取 5 萬
元收入，吸引兼職業者投入；此外，其高度使用者取向的服務自然成為市場主流。
三、Uber 撤資後，現有計程車產業在服務、乘客滿意度、及創造就業等各層面上若無提升，則
政府非但沒有稅收，也無法促進產業升級，未來同類型的新經濟投資台灣，交通部及國發
會若曾以法條法規嚴守、嚴管、嚴罰驅趕外資，則遑論產業升級及促進就業。
四、國發會「亞洲矽谷推動方案」匡列各部會共 113 億預算，該計畫第四層應用服務即屬交通
、能源、商務、製造、醫療資訊等面向的提升。要從資訊科技產業（Information Technology
）提升為物聯網產業（Internet of Things）。從 Uber 與我國產業面與法規面的調和上來看，
我國政府只有罰鍰收入，未見營業稅稅收，外資投入，以及產業升級任何施政績效。
第9屆第3會期第2次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-02-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於維護學童成長身心健康，宜應避免過早接觸有目的性之學科能力測驗。但財團法人語言訓練中心卻在 2015 年推出「小學英檢」（GEPT Kids），明顯有增加小學學童壓力之嫌，更會使補教業大量以此做招生號召，更與 2006 年之初禁止 12 歲以下學童報考全民英檢之政策目的不符。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財團法人語言訓練中心之說明，2006 年始禁止小學生報考，目的就是為遏止補教界以
此作為招生之歪風。
二、然而，小學生身心健全發展，就應是避免過早接觸許多填鴨式之英語教學，尤其不應以考
試導向作為補習之目標。然小學英檢之推行，小學生未蒙接受適性英語測驗之利，可能反
先受補教以小學英檢做招生噱頭所害。
三、建請教育部應該要求財團法人語言訓練中心停止「小學英檢」（GEPT Kids），讓英語教學
回歸校園正常化，而非提早接受社會化之標準測驗。
第9屆第3會期第2次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-02-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國律師考試應試人數年年增加，但每年僅有一次考試，且部分考科及格無法保留，均需年年重考。如此考試設計，耽誤許多考生之生涯規劃。建請調整律師考試之一二試時間，並保留及格科目。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國律師考試之規定，一年僅舉行一次並分為一試及二試。然此兩次考試間之間隔又
過短，考科及考試重疊性甚高。
二、建請考選部是否考慮比照醫師及牙醫師等資格考試，將一和二試區分為基礎法學科目和進
階法學考試，一試修畢基礎法學科目即可，且可於在學階段應考。至於二試則須修過進階
法學科目以及大學畢業始可應考。
三、至於測驗方式，一試資格考應以測驗題為之。二試則應為申論題進行，且可保留當年通過
之科目，並需於一定年限內通過所有考試科目之測驗。至於未具有法律學位之大學畢業生
，修畢考選部認定之法律學分後，一二試可同時應考。
四、建請考選部妥適思考律師考試之變革，以減輕考生負擔、維持測驗素質、律師背景多元化
為考量基準，以達國人期盼之司法改革。