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第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-10-12

事由：本院林委員為洲，針對新竹縣人口長期不斷增長，逐步達到60 萬人口大關，對於運動休憩設施之需求，亦日益增加。且新竹縣的產業為科技類為主，其員工特別需求運動場館以方便健身與放鬆心靈。經查目前僅有竹北市成立新竹縣內第一座國民運動中心，若以人口數及需求度來看恐無法負荷。而新竹縣府有意選擇縣內人口數第二高之竹東鎮興建國民運動中心。故建請教育部相關單位參酌區域運動資源平衡發展下，應儘速同意竹東鎮運動中心經費補助案，以早日完成場館興建，提供縣民優質運動生活，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生單位統計，我國國民平均體能狀態日趨下降，低於東亞鄰近各國之平均值，男女
平均壽命亦較日本低五歲，就新竹縣之運動和休閒的空間而言，無論從質或量均嚴重不足
，並無法方便市民就近運動以培養市民良好運動習慣，再者，原利用附近學校運動設施供
區民使用之政策，在無法完全配合的因素下而有所不便，如開放時間不長、無法完全滿足
市民不同的使用時段需求、或常造成市民和學校間的困擾等因素。
二、有鑑於我國國民之平均體能狀態遠低於歐美先進國家，且與鄰近之東亞各國相較亦有偏低
情況，國家在醫療花費的支出上，有增無減。國內直轄市及各縣（市）目前所擁有之運動
與休閒空間，質與量均嚴重不足，無法提供國人就近運動以培養其良好之規律運動習慣，
所以國民運動中心建置應儘速推動，以提升規律運動人口，增進國民健康體能。
三、經查「國民運動中心規劃參考準則」，人口達到 15 萬人即可規劃興建國民運動中心。而目
前新竹縣竹北市人口接近 17 萬人，鄰近的竹東鎮人口接近 10 萬人、芎林鄉 2 萬人，全加
總已逼近 30 萬人口，倘若以一座運動中心提供給這三個區域的民眾使用恐怕無法負荷，故
新竹縣府將爭取中央補助預算於竹東鎮興建第二座國民運動中心。有鑑於落實區域體育發
展，以及民眾享有舒適運動生活品質下，建請教育部體育署應儘速配合縣府規劃，並給予
經費補助，以早日完成興建竹東鎮國民運動中心。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2016-10-12

事由：本院邱委員泰源，就醫療暴力頻傳情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫療之目的在於醫師以專業治癒病患之身心，並非為消費型的服務業。
二、醫療機構為治療照護國人身命之第一線單位，醫護人員因肩負保護國民生命之重，時刻處
於高壓緊張之工作環境，不應讓醫療暴力的隱藏性威脅因子加重其負擔。
三、醫療機構裡的暴力事件，不但會危及工作人員，亦可能會對其他患者及家屬造成威脅。
四、衛福部近年來積極宣示醫療暴力零容忍，但醫療暴力亦時有所聞；根據衛福部公布之統計
數據近三年發生於全國各院所醫療暴力總件數均維持在 200 件以上。
五、衛福部於 105 年推出包含門禁管制、警民連線、24 小時保全人員、張貼反暴力海報，以及
急診室診療區與候診區作業空間明顯區隔等 5 項防暴措施，由於時日尚短，未能評估是否
能達到預期成效；本席在此強烈要求衛福部除繼續力行反醫療暴力政策，應更積極從教育
國民層面研議更具效力的宣導，以杜絕不當情事再次發生。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：羅致政
刊登日期：2016-10-12

事由：本院羅委員致政，有鑑於中國大陸一再打壓我國外交空間，致使我國無法參加 2016 年國際民航組織大會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來中國大陸一再打壓我國國際空間，致使我國無法順利參加國際民航組織等眾多國際
組織。
二、經查，我政府於外交部官方網頁原會定期公布中國大陸對我國打壓之事例，然馬英九總統
執政時期卻取消此一措施，不再於外交部官方網頁定期公布中國大陸對我國打壓之事例。
三、本席於 2016 年 3 月 7 日外交委員會質詢外交部林永樂部長時，曾要求外交部恢復將中共打
壓我國事例公布在外交部之網頁上，然時至今日業經六個月時間過去，卻依然遲未見有外
交部恢復於官方網頁公布中國大陸對我國打壓之事例。
四、鑑此，本席要求外交部應儘速將中國大陸對我打壓之事例公布於外交部官方網頁，以令國
際人士及我國民眾得以明瞭中國大陸對我國打壓之情形。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-10-12

事由：本院王委員惠美，鑒於日商百尺竿頭原於今（105）年五月底宣告，自今（105）年 6 月 1 日至 7 月 20 日以每股 128 元公開收購樂陞 3.8 萬張、25.7%股權；然而，在收購時間及繳款期限各延長一次後，該公司逕行宣告停止收購，創下臺灣股市公開收購之收購者毀約的首例，不僅嚴重影響眾多投資者權益，亦凸顯我國相關法規的不完備。為避免未來再有無辜投資者受害，金融主管機關應有相關積極作為，以確保投資者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據投保中心統計，截至 9 月 20 止，樂陞案的投資人求償登記 19,476 人，求償總金額
28.67 億元。無論是受害投資人人數或是求償金額，都顯示出本案影響甚鉅。
二、多數投資人均因中國信託之盛名以及信賴，進而參與公開收購投資；然事件發生後中國信
託之消極態度，令投資人及社會大眾難以苟同。
三、為此，行政院除應追查金管會和投審會於審查過程是否失職也應細究中國信託於本案失當
以及不法之處，若有不法，應予以嚴懲；若有不當，也應協助受害投資人尋求救濟，不可
讓公開收購人獨自承擔損失。
四、另本案亦凸顯現行相關法令對於公開收購規範的不完備，爰此要求行政院應儘速召開公聽
會，彙集各方意見，凝聚共識，進而檢討修正相關法規，以保障投資者權益，避免憾事重
演。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-10-12

事由：本院王委員惠美，鑒於台化彰化廠汽電共生設備操作許可展延乙案，彰化縣政府與台化公司於審查前後劍拔弩張，至今仍爭議不斷。為健全地方發展，爰請中央政府儘速協調雙方於合法、合理範圍內研商解決方案，以維護居民居住正義、保障企業及勞工權益，共創地方發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1965 年起，台化彰化廠正式運作，創造上萬工作機會以及帶動地方整體發展；然而，過去
的彰化市發展不若現在，人口相對稀疏、污染源影響相對輕微。反觀現在，隨著時代的演
進，彰化市的居民越來越多，民眾的生活離台化越來越近，當然造成的影響就越來越高。
因此，台化公司確實有必要檢討在緊鄰住宅、學校的廠區繼續重工業的業務的不適當性。
二、政府之存在係為維持社會之穩定以及進步，任何層級政府之決策均應以法理作為決策根基
；重工業廠區燃煤排放之標準，不管是中央法規或是地方自治條例，均對於排放量有其訂
立標準，任何廠商都應該「依法遵守」，而各級政府亦應當「依法行政」。
三、本次台化彰化廠之爭議，係因彰化縣政府與台化公司缺乏良善溝通以及互信基礎，導致在
展延申請案的處理上無法取得交集，進而影響到當地居民居住正義以及廠區員工勞動權益
。
四、爰此，中央政府應積極協調雙方，在循序漸進下，輔導台化逐步減量轉型，以符合空氣排
放標準，將重工業移出彰化，還居民居住正義，促進地方發展；並在保障勞工工作權益下
，要求資方必須以勞工工作權益優先，不可挾勞工做為談判之籌碼，犧牲勞工權益。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-10-12

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國邁入人口老年化，長期照護為我國必須盡快面對之課題。多數醫師表示照護人員多半無法察覺受照護者營養失調問題而造成受照護者身體健康受損。本席建議將營養照護納入長照服務體系，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國邁入人口老年化多年，長期照護為我國必須盡快面對之課題。
二、多數醫師表示照護人員多半無法察覺受照護者營養失調問題而造成受照護者身體健康受損
，亦有美國研究發現每投入 1 美元的營養照護可節省 3.6 美元到 8.3 美元的醫療支出。
三、本席建議將營養照護納入長照服務體系，爰此特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-10-12

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於食藥署於 105 年 7 月 8 日宣布重新開放加拿大牛肉進口，惟加拿大在 104 年 2 月才爆發狂牛症,而該病情潛伏期長達七年，食藥署任意開放進口，更應該加強檢驗造成狂牛症的普利昂蛋白，並公布於眾，以維護民眾食安，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、食藥署於 105 年 7 月 8 日宣布重新開放加拿大牛肉進口，惟加拿大在 104 年 2 月才爆發狂
牛症, 該病情潛伏期長達七年。
二、食藥署所提出之邊境查驗僅有查看帶骨肉是否帶有禁止進口的脊髓與神經組織，並未實際
抽驗造成狂牛症的普利昂蛋白。
三、食藥署任意開放進口，更應該加強檢驗造成狂牛症的普利昂蛋白，並公布於眾，以維護民
眾食安。爰此特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-10-12

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於民眾表示台中市北屯區中平路 509巷及 576 巷之自來水管自民國 99 年以來破裂 11 次, 平均一年破裂 1 次，惟台灣自來水公司至今仍未汰換此段老舊水管, 使得民眾對於生命財產安全有所疑慮，亦造成大量珍貴水資源浪費。本席要求立即優先改善汰換年久失修之管線，以保障人民生命財產之安全，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中市北屯區中平路 509 巷及 576 巷之自來水管自民國 99 年以來破裂 11 次, 平均一年破裂
1 次。
二、台灣自來水公司至今仍未汰換此段老舊水管, 使得民眾對於生命財產安全有所疑慮，亦造成
大量珍貴水資源浪費。
三、本席要求立即優先改善汰換年久失修之管線，以保障人民生命財產之安全，爰此特向行政
院提出緊急質詢。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-10-12

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市將於 2019 年舉辦第一屆東亞青年運動會，為使比賽場館符合國際標準及成立國家級中部訓練基地，建請教育部研議補助經費，使比賽場館及中部訓練中心得以順利建設，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中市將於 2019 年舉辦第一屆東亞青年運動會，屆時將有 9 個國家、1,500 位選手及 800
位隊職員前往參與，為我國在國際交流之重大活動。
二、過去高雄市舉辦世界運動會之硬體建設由中央政府全額補助、台北舉辦聽障奧林匹克運動
會中央政府全額補助硬體建設七十億元，為此台中市將舉辦之第一屆東亞青年運動會，中
央政府應規畫、研議其相關經費。
三、為使台中市能順利建設比賽場館使其符合國際標準及成立國家級中部訓練基地，建請教育
部研議補助經費，特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第2會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-10-12

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市北屯區三和里、三光里、北興里、北京里之里民反映該區域停車位不足問題嚴重，里民及市府單位討論後協議將停車場改至北興里集會所前的長安新村及台灣體育大學之用地，惟此兩用地屬國有財產署之財產，為使當地居民提升生活品質，健全社區環境發展，本席建議國有財產署將此兩用地撥用給台中市政府闢建停車場，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中市北屯區三和里、三光里、北興里、北京里之里民反映該區域停車位不足問題嚴重，
里民及市府單位討論後協議將停車場改至北興里集會所前的長安新村及台灣體育大學之用
地。
二、長安新村及台灣體育大學之用地此兩用地目前屬於國有財產署之財產。
三、為使當地居民提升生活品質，健全社區環境，本席建議國有財產署將此兩用地撥用給台中
市政府闢建停車場爰此特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-10-19

事由：本院王委員惠美，鑒於台灣為一移民社會，早年移民先祖為尋求心靈寄託，發展各種宗教信仰，延續至今。台灣的宗教信仰蓬勃發展，寺廟林立，然因台灣早期社會形態以及法令不完備，導致諸多寺廟之設立未能符合現行法令之規範。基於各類寺廟長久以來扮演安定民心、推動公義之正面力量，若僅單純依法而忽略歷史、人文因素，恐使民心向背，徒增動盪。為健全寺廟管理及永續發展，爰建請主管機關研擬宗教寺廟合法化輔導之相關配套措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自明清以降是一個移墾社會，宗教信仰在民眾心中占極重要地位，迄 2011 年台灣已有
27 種經主管機關完成核備立案之合法宗教；從社會學來看，宗教具有社會教化、教導和維
護人心道德，使之趨善避惡、離惡向善，據以維護社會秩序、公道和正義之功能。
二、然而，台灣寺廟土地使用與建築物違章問題，存在已久且甚為普遍，許多寺廟建築因為土
地未符合相關法令規定，衍生違建、佔用公有地、農地所有權移轉爭議、產權登記無法與
寺廟登記表（證）之權利主體名稱一致等問題，又因寺廟本身無力解決，已成為政府治理
宗教事務最感棘手的問題。
三、為解決未登記寺廟問題，內政部曾在民國 75 年、77 年、81 年、90 年開放四次受理尚未合
法的寺廟補辦登記，當時有很多寺廟補辦登記，但領到登記表、登記證，卻不一定表示就
可以合法化，因為除了登記之外，還要符合相當多都市建築、土地使用的法令，因此，補
登記寺廟中僅 500 座合法，仍有 4500 座卡在土地與建照的問題。
四、為健全寺廟管理及永續發展，以充分發揮宗教慰藉人心與穩定社會的功能，爰建請主管機
關對既有宗教信仰場所，在安全無虞且無破壞自然生態之前提下，對於土地使用規定予以
適度放寬，並積極輔導其合法化，俾解決寺廟建築與土地問題。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-10-19

事由：本院王委員惠美，鑒於民眾選購中古車因資訊不透明而買到凶車，導致權益受損。經查，現行事故汽車相關登記僅需記載有無重大撞擊、損傷，不需註明為凶車；再者凶車大多是完好如初的車體，如無特別註記，消費者根本無從辨別。為保障民眾購買中古車的權利，避免購車後產生買賣上的糾紛，爰請中央政府檢討資訊揭露等相關規定，以維護民眾中古車交易的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現今市場對於凶車的定義為：發生重大事故或是命案、車內自殺等均在範圍之內。因此凶
車若未註記且重新整理過的話，一般民眾不容易辨別。政府未能訂定相關法規來規範，不
肖業者可抓住法律漏洞謀取暴利，買家缺乏完整的查詢管道就只能自求多福。
二、儘管發生事故的車輛價格會比正常的二手車價低，民眾可依車價判斷是否有問題，但凶車
若是新車、名貴車，市價通常很高，車商會願意低價收購凶車，再抬價至一般二手行情轉
賣給不知情的消費者，大賺暴利，讓人防不慎防。
三、維護交易公平及買賣雙方權利是政府的責任，爰此，中央政府應研擬法規，整合相關資訊
、協調各權責單位於合理的範圍之內訂定一套機制，讓車商跟民眾有事先查詢的平台，避
免產生買賣上的糾紛。另外，政府應放寬車籍資料查詢的限制，雖然無法完全透析一輛車
的履歷資料，但藉此可降低車商檢查收購車輛時的困擾，同時提升消費者購買中古車的權
益。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-10-19

事由：本院王委員惠美，有鑑於台灣人民處在一個不安的環境當中，聯合國所揭櫫的人民有「免於恐懼的自由」，絕對是我國政府的首要任務之一。儘管林全院長在今年 5 月底召開過治安會報，但本席卻看不到有什麼具體的政策和作為能夠讓我們安全無虞的生活。拚經濟不能忘了治安，民調下滑不僅是經濟不振的問題，人民對於政府維護治安的作為感到失望也是關鍵。爰此，本席強烈要求執政當局不能只是召開治安會報虛應故事，應該要有強硬的態度、具體的政策來強化我們執法者的公權力，還給台灣人民一個安全的社會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來重大的治安問題頻傳，北捷鄭捷殺人案、內湖的小女孩小燈泡在街上遭殺害、台北
松山發生的台鐵列車爆炸案，讓民眾在公共場合都提心吊膽的。
二、婦幼安全亮起紅燈，近 10 年來家暴事件遽增，警政署統計，光是去年遭受家暴的被害人數
就高達 9 萬 5,818 人，而大多數的受害者都是婦女小孩。警政署還指出，105 年 1 月到 6 月
共發生 1,830 件妨害性自主的案件，較去年同期增加 4.51%，被害人數達 1,887 人，其中女
性被害人就有 1,738 人。
三、青少年沉迷毒品的狀況非常嚴重，去年青少年涉毒人數達 9,661 人，較民國 100 年增加
136%。毒品已深入校園和軍隊，我們時常看到毒癮者跟家人要錢買毒不成揮刀相向的新聞
。
四、台灣已成了詐騙王國，詐騙集團在肯亞、印尼、越南和中國接連遭到逮捕，而今年 1 月到 5
月國內詐騙案就高達 8,840 件，較去年同期增加 9.16%，被害人也多達 13,397 人，較去年同
期增加 15.20%。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對行政院會本（105）年 10 月 7 日拍板之長照法修正案，以調增遺贈稅及菸稅二項稅收做為財源，提醒政府政策不可孤注一擲！新政府為推動長照 2.0，自確定推翻原規劃的保險制以來，就一直為加什麼稅而煩惱不已！經過幾次試探風向和民意後，最後選擇遺贈稅的調升及調漲菸稅；從這段舉棋不定的歷程，在在說明長照財源是採稅收制的最大罩門。因為如果要採取稅收制，就必須要以具成長性的長期、穩定稅目來支應。然政府設置菸稅的目的是希望「以價制量」，抑制消費量，期能減少吸菸人口，因此稅基自然狹窄，注定沒有成長性，那要如何支應急遽成長的長照需求？而遺贈稅又是機會稅，不確定性高，被徵收者必定會無所不用其極的逃、避及減稅，能否實現政府預估的 60 億元增加目標，其實大有疑問？再說菸稅提高後，是否會肇致透過走私或以白牌方式規避、逃漏菸稅者誘因更強，不也更反會造成稅收的漏損？總之，新政府這種連審計長都不敢苟同「走一步算一步」的作法，如何能讓民眾對長照規劃有信心？特向行政院提出質詢。

說明：
一、政院拍板長照財源，將以提高的遺贈稅及菸稅做為指定財源。從遺贈稅與營業稅，到遺贈
稅、菸稅及菸捐，到最後敲定的遺贈稅與菸稅，看得出來新政府為落實稅收制，刻意縮小
打擊面，減少阻力。但行政院必須承認，林全院長在上任前說過「經濟不好不會加稅」，
政府為了長照財源，不論從提高遺贈稅或增加菸稅下手，就是未遵守承諾。
二、不論林全的「加稅」定義，能否被外界接受，可以看得出，小英政府為落實長照財源採稅
收制，已刻意縮加稅的小打擊面，包括放棄影響層面較大的提高營業稅，轉向僅影響特定
族群的遺贈稅及菸稅。但問題又來了，菸稅稅基狹窄、遺產稅是機會稅，都先天有期極大
的不穩定性，長照政策要可長遠，財源穩定是最基本的要求，這樣的稅基要讓長照走鋼絲
嗎？
三、政府長期以來，雖未禁止販售菸品及吸食，但也嚴格立法要在香菸上標示出警語，近年更
要在香菸盒的明顯位置，標示各種抽菸有害健康的圖案，種種措施就是為了降低民眾購買
及抽菸的意願，也就是說，政府的基調及立場應是不鼓勵民眾抽菸。但將菸稅收入用於長
照上，卻反讓政府陷入自我矛盾中，試問：政府究竟是是要鼓勵民眾抽菸呢？還是鼓勵民
眾不抽菸？如是後者，那預估菸稅可挹注 158 億元不如預期時，又當如何？長照財源可以
靠猜謎嗎？
四、新政府為了兌現推動長照政策的競選承諾，苦思各種可能挹注到長照經費的財源，最後相
中遺贈稅以及菸稅菸捐，但政府也明知這兩項稅收的增加，還是無法完全支應長照業務的
支出，估計每年還是要編列近百億元的公務預算支應，亦即，若遺贈稅及菸稅收的不如預
期，政府編列的公務預算就要增加。政府因國家財政困難，左喊軍公教年金改革、大砍公
教人員年節慰助金，右給國道收費員幾億補償金、增設不當黨產委員會等黑機關，最起碼
的約聘人員年薪近 90 萬，主官年薪幾百萬，國家預算想增就增，說砍就砍，足見不是財政
困難，而是胡用亂為，政府 520 迄今，所有施政都是「任我行」，長照政策的施行人民能
放心嗎？
五、長照制度的建立是因應人口急遽老化所衍生益趨嚴重的失能失智問題，政府不得不為的未
雨綢繆措施。但是，長照就是需要長期穩定成長的財源才能可長可久，新政府對「稅收制
」如此死心塌地，卻以遺贈稅和菸稅勉強拼湊出第一年的長照財源，根本就是「寅吃卯糧
」，那萬一財源不如預期，是要推行的政策暫停等有預算再說？還是把運作中的長照東折
西扣？
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對新政府意識型態日益愈深的政策推行，甚表憂心族群及世代間的怨懟非但未見彌平反愈擴散，尤其在無法取得共識後，社會的裂口會撕得更大，籲請政府正視。蔡政府在選前誇誇其談說經濟沒好轉前絕不加稅，執政後，房地產稅的房屋稅竟提議要追溯 30 年，為了長照，遺贈稅從 10%調升到 20%，凡此種種，「更加堅定企業人士避稅的意念」，也造就了台灣的富人不是歸化新加坡籍，就是在境外設置投資公司，再以外資名義把錢匯入台灣，享受外資的 20%分離課稅優惠。但是本國人的最高稅率高達 45%，再加計 2%的二代健保附加費，顯然極不公平。其實；富人財富大逃亡，受害的是受薪階層，工作機會大減不說，也不容易再有新的工作機會，而台灣對投資經商的環境懷有敵意，並不友善！看起來台灣要走比大陸更社會主義的道路，新政府長期以來反商潛意識終於壓不住要顯露出來。但從經濟學角度言；經濟低迷時理應鼓勵投資，應向資本主義傾斜，台灣卻反過來向社會主義傾斜，實在讓人困惑？賦稅的基礎是公平不是以貧逼富，新政府須從潛意識裡改造恨商、反商的情結，才會有宏觀的治國鴻圖，特向行政院提出質詢。

說明：
一、稅制的辯論在台灣從未停止，多數人催促政府提高富人的稅率，以縮小貧富差距，而自由
主義的市場決定論則堅守自由經濟的原則，認定自由市場才能鼓舞生產、消費、投資與致
富。政府稅改爭議不斷，朝野明知資本利得稅理所當然應該課，可是既要顧到大戶和富人
的壓力，又要討好中產階級散戶，還要多徵稅來照顧弱勢及低收入戶，於是版本紛飛，莫
衷一是。
二、台灣社會有反商的意識，並把反商與正義、公平等道德理念掛鉤，每當貧富差距拉大，總
有很多人出來罵大戶財團，並壓迫政府「劫富濟貧」。公平來說，富人若依法繳稅，即可
理直氣壯對抗反商情緒。他們在台灣創造很多就業機會、創造較大比例的 GDP、平日也做
義行，為什麼要反對這些人？如果他們逃漏稅、掏空公司，使投資人受害，損人利己，才
應受譴責。問題是政府的能力不足以抓到財團逃漏稅，讓奸商逍遙法外，是政府無能。除
了道德責備奸商，應該給政府壓力去執行檢肅逃稅奸商的工作，而非一竿子打翻一船的富
人。
三、反富心態各國都有，但只能發泄情緒，不可以阻礙了富人的合法致富途徑。法國因要徵很
高的富人稅，許多富人都移民他國，以保護他們的財產，更別提要富人投資了。富人固然
惹人妒忌討厭，但沒有他們的投資創業，就沒有就業的機會和對 GDP 的貢獻。政府不但不
應反富，反而要鼓勵合法致富，使財富終能與窮人共享，促成國家脫貧的目標。
四、由於台灣的貧富差距即將到達內爆的地步，新政府執政後刻意持續打房政策，利用稅務槓
桿加徵財富多的人，已造成富人的財富大逃逸，政府沒有能力追徵財富，於是造成窮人的
不滿。富人埋怨政府一條牛剝好幾層皮，消滅投資意願；窮人痛罵政府無能，徵不到富人
的稅，使貧富差距更嚴重。民進黨文化的確讓人感到對商界有敵意，但若想要成為成熟的
執政黨，就須從潛意識裡改造恨商、反商的情結，公平稅制，而非只找富人開刀！
五、若政府在財政困窘的事實下，又需要更多的預算照顧低收入戶和弱勢族群，就應該正正派
派削減支出，通過合法程序修法統一課稅，不要東想一個富人稅、西想一個奢侈稅、南想
一個「分配正義稅」、北想一個豪宅稅，將來還會巧立名目徵什各式各樣稅……那真坐實
了「中華民國萬萬稅」的罵名。不但該收的收不到，也搞得整個國家財政烏煙瘴氣，於事
無補！
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文總統以所謂尊重九二年兩岸協商的歷史事實說法，企圖以間接迂迴「認識」九二共識存在的論調，維持兩岸關係的結果，顯然未符預期！特再呼籲政府，以國家發展與人民福祉為重，面對現實並解決問題。不論是外交或國內環境，擺在眼前的難題已很明白，大陸的崛起是全世界都不能漠視的事實，就算我們不須如同許多國家以朝聖的心境去交往，但交惡也沒有必要啊！就參與國際空間言，我們已被拒絕在國際民航組織（ICAO）大會之外，未來還有國際刑警組織、聯合國氣候變遷綱要公約、APEC 領袖會議、甚至 2017 年的 WHO 都恐不能樂觀！再看看國內，民生凋蔽、百業蕭瑟，政府公布來台觀光客並未減少，但事實上日月潭、阿里山尤其南部、花東地區的觀光業，因陸客的驟減而愁容滿面。蔡英文政府可能還在寄希望於美國的幫忙，但是，就算美國願意幫忙，其實也是有限度的，換句話說，必須是台灣願意遵循陸美之間的類九二共識框架，美國才有可能幫台灣。如今蔡英文政府已陷在九二共識的問題泥沼裡，進退失據。爰此，如果兩岸不能先重建九二共識做為兩岸的政治基礎，台灣必將很難踏進國際社會，更難奢言拓展國際空間，國內各產業所受影響及傷害亦不容小覷！這恐怕不只是必須嚴肅，而是毫無迴避空間務必面對的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣無法參加國際民航組織（ICAO）大會後，相關各界正在關注我們能否順利參加今（
2016）年的 APEC。然自參加 ICAO 大會受挫，政府主事者的發言轉趨強硬，甚至出現「力
抗中國」這類帶有情緒性元素的話語，因此外界也正在關注民進黨是否會重新退回過去那
樣一刀切地對待大陸的老路。若從民進黨過去傳統的思維邏輯來看，雖然可以理解，但是
回歸現實面及理性面來看，情緒性的反應終究解決不了問題，甚至有可能讓問題更加治絲
益棼。台灣到底能怎樣力抗大陸？又如何能和其他國家發展什麼樣的關係？這些都是必須
去面對的實際問題。
二、在國際政治現實主義的制約下，伴隨著大陸不斷拓展其外交關係，以及參與包括聯合國在
內的各種國際組織的發展過程，大陸就同時一方面和各相關建交國，建構了以「一中原則
」為基礎，符合雙方現實利益需要的類九二共識機制；另一方面則和各相關國際組織也建
構了以「一中原則」為基礎，符合實質需要的類九二共識機制。
三、目前全球化的趨勢仍然繼續迅猛地發展，以合作代替對抗的呼聲不絕於耳，各種非國家非
政府的行動體不斷躍上全球舞台，但仍然沒有撼動國際政治現實主義的主流地位，再加上
大陸的國際地位不斷攀升，大陸與許多國家和國際組織所建立的類九二共識機制網絡，非
但不會式微，還有可能繼續被強化。而通過這些類九二共識機制網絡，大陸就可以和相關
國家或國際組織共同管制台灣的國際活動，制約台灣的國際空間，這已是不能不面對的國
際現實。
四、在大陸與世界主要國家的互動過程中，基本上都是通過這樣或那樣的類九二共識，來處理
橫在他們之間的台灣問題。蔡英文政府及民進黨應該進一步認識到，不只兩岸間存在九二
共識，類九二共識這種類九二共識機制的網絡，其實已經成為國際的建制，不只僅存在於
外交關係領域或國際政治領域，還往國際經貿甚至文化等被一般認為非政治的領域擴散蔓
延。再講白些；惟有認清這種現實，順著這種「類九二共識國際建制」，我們才會有些國
際空間，對國內產業因無九二共識所遭遇的無辜波及，類如度小月的慘澹過日才有舒緩改
善的機會。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對台東受到超大豪雨連日「轟炸」，主要幹道柔腸寸斷、山區部落直接斷糧，市區也是處處淹水，災情不比颱風、地震等天災輕微。日前尼伯特颱風重創台東，中央政府卻反應慢半拍、力道也不足；短時間內又再逢巨變，請中央別再「視後山人民於無物」，視總體需求加強投入救災、重建，特向行政院提起質詢。

說明：
一、尼伯特颱風 7 月重創台東，中央反應卻慢半拍，力道也讓台東人民直嘆「是二等公民」、
「比日本人差得太遠了」，甚至因為資源實在不足，直到 10 月依然有大量路倒樹等不到「
破碎機」處理。後續梅姬颱風襲台，高屏地區受補助更是被質疑，「是台東的 5 倍」，台
東人是不是永遠是不被重視的弱勢？
二、台東受超級暴雨襲擊數日，聯外道路受重創，甚至連便利商店都斷炊！預估重建要數億。
許多部落只能靠空投物資避免斷糧，市中心也是滿目瘡痍。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對大陸「十一長假」，短短 6 天總消費額已達 2.1 兆新台幣，甚至超越我國 106 年我國中央政府總預算（1.9 兆）！大陸「旅遊黃金周」已變成世界「搶客黃金周」。結果我國觀光人數不到 8,000，較去年狂跌近 7 成！旅遊業瀕臨崩潰，對照日前陸委會主委張小月「生命會找到出口」的說法，何等諷刺！政府賭氣不能由人民償還，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸「十一長假」，大陸官方公布，總體旅遊接待人次逾 5 億、總消費額換算後高達 2.1 兆
新台幣。但我國到訪旅客不到萬人，人數狂跌近 7 成，這樣的損失，根本不是短時間喊喊
口號可以彌補起！
二、張小月主委日前（9 月 30 日）受訪，被問到觀光業者的慘狀，居然說「生命會找到出口」
，喊話要大陸「別當北風、當太陽」。業者要自己找到出口，要政府做什麼？
三、陸方過去不斷對我國的讓利，旅遊業也在陸客大力「扶持」下快速茁壯，成熟的產業體系
也逐漸吸引到各國，尤其日韓遊客，大陸當時是「太陽」，要大陸「別當北風、當太陽」
，關鍵是在我國行政單位手中，別再說風涼話！
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對台東縣海端鄉霧鹿村長余元龍巡災卻被土石活埋致死，事後卻發現只能領 8 萬元撫卹金，本席要求政府正視村里長的權益，「不能有事找村里長，談權益就說自肥」，這 8 萬元還是村里長每月繳 150 元互助金所給付？情何以堪！由於村里長服務內容愈來愈多，服務範圍也不斷擴大，服務也不分白天、黑夜，村里長都要自己想辦法，對於經常在危險環境工作下的村里長，工作安全保障卻長期被政府漠視踐踏，政府應本於職責優先解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依公職人員選舉罷免法第 2 條規定，村里長為地方公職人員，但不適用公務員服務法及公務人
員任用條例，無法與公務員享有相同之福利措施；惟依地方制度法第 59 條第 1 項及刑法第 10
條規定，村里長為依法服務於地方自治團體所屬機關，而具有法定職務權限，為最廣義之公
務員。同一身分因不同法規而定位相異，殊值檢討。
二、然而行政院人事行政總處表示，村里長相關福利、補助必須根據「地方制度法」，由內政部去
研議處理。內政部民政司則表示，村里長非一般公務人員，雖依法執行公務，也無法適用「
公務人員撫卹法」，法令上對村里長、民意代表是否為公務員，常有不同標準，出了錯要法
辦時，就說他們是公務員；但一講到福利，又說他們不是公務員了，確實應該檢討。
三、就本次事件而言村里長在法令上認定是「無給職」，每個月四萬五千元是法定給予的事務費；
全國各級民代及村里長依互助辦法，每個月自繳一百五十元互助金，但最高的請領項目與金
額就是死亡喪葬補助費的八萬元，對於喪家實在幫助不大，更何況還有妻小要養。然縣市政
府與里長為合作夥伴關係，需要充分尊重里長職權，也應保障其權益，因為里長被賦予部分
公權力，如救災指揮工作，性質等同於廣義的公務員，因此，因公殉職應比照公務員享有撫
卹權益，中央應盡速建立保障制，並針對相關撫卹具體措施。
更 正 本
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-26

事由：本院黃委員昭順，針對民進黨新政府走馬上任，兩岸關係隨即緊縮，截至今（105）年 10 月大陸客來台觀光已大幅減少，新政府希望彌補大陸來台觀光人數驟減損失的外匯，開始積極推動「新南向政策」，並即開放泰國及汶萊等國家，可享 30 天來台免簽證，先試行 1 年為期，預計將增加超過 28萬人次東南亞旅客，創造約新台幣 130 億的觀光外匯收入。政府新政策，是為了因陸客減少的損失，冀藉東南亞觀光客來彌補，但據媒體透露，免簽證的便利，卻意外打開東南亞色情團體來台賣淫的通路，這些賣淫女很誠實地說，來台就是要賺錢！本席請問，政府新南向政策的目的究竟有無規劃？怎會因便利性免簽，而大開性交易之門，這是什麼樣的評估結果？更不要說給泰國免簽，泰國政府不但不領情，反而還增加我國赴泰簽證費用，這樣的外交不算喪權辱國嗎？為了新南向政策，台灣已失去了大陸廣大的商機，國內諸多產業也因陸客不來而蕭條，新南向未見其利卻先蒙其害，這是新政府要的嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統蔡英文的新南向政策，則是希望除了原本已經有經貿交流的東南亞各國外，再促成台
灣與東協、南亞、紐澳等國家或經濟體，進行經貿、科技、文化、觀光等各層面的連結，
並共享資源、人才與市場的新合作模式，企圖建立經濟共同體，想打造與美國的「新絲路
計畫」以及中國的「一帶一路」分庭抗禮的規模。然而，儘管新政府有心發展取代馬政府
時期，倚賴中國大陸提供一切所需的經濟模式，進而彌補「陸客不來」的經濟損失。但聰
明的色情業者總是搶先一步，利用機會大舉輸入東南亞女子來台賣淫，這是新南向政策所
預期的嗎。
二、政府為了拚經濟，製造更頻繁的商業流通，刻意鬆綁了出入境的管制，藉此利用南向政策
與東南亞、南亞、紐澳等各國交流，但是，往往不會只商機帶來商機，隨伴很多負面問題
都需要政府來因應，例如本案的狀況對於經濟的活絡並未挹注，但對於地下非法商業有助
於提升，影響社會治安，應該防範類似的犯罪情事發生，才不致於造成新南向政策尚未達
標，卻先損傷台灣的國際形象。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-10-19

事由：本院廖委員國棟，鑒於本次艾利颱風外圍環流造成花東地區連日豪大雨，使得臺東地區的交通、農業與觀光產業再次受到重大的損害。短短三個月內臺東地區接連遭逢尼伯特、莫蘭蒂颱風及梅姬颱風侵襲，再加上艾利颱風外圍環流連日暴雨的摧折下，臺東縣幾近體無完膚，縣民面臨生存的困境。考量臺東地區受災情況嚴重，而縣府本身財政匱乏，相關基礎建設多由中央補助的情況下，亟需行政院整合各部會資源投注重建事宜，要求行政院一周內整合各部會資源，集中支援臺東縣各項重建工作，復振各項產業，避免人口加速外移，區域發展失衡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年 7 月 8 日的尼伯特颱風重創東台灣，造成農林漁牧業產物及民間設施估計損失計 11
億 4,976 萬元，其中以臺東縣損失 8 億 4,051 萬元（占 73%），釋迦、荖葉等農產業幾近滅
絕，再加上房屋受損嚴重，自然地景破壞，觀光產業幾乎停擺。
二、然 105 年 9 月莫蘭蒂颱風與梅姬颱風接連侵襲下，不僅造成尼伯特風災的重建工作無法完
成，更使得原本已是風中殘燭的農業再受到嚴重的打擊，農民一生心血付之一炬，紅葉村
、愛國埔村更逢土石流侵襲，而象徵台灣棒球精神的紅葉國小，也在這次風災中遭受土石
流災害，更讓臺東縣重建之路面臨更嚴峻的挑戰。
三、在臺東縣各界積極重建時，10 月 6 日再逢艾利颱風外圍環流暴雨侵襲，造成台東縣境內多
處嚴重淹水及土石流，台 9 線、台 11 線、台 20 線、台 23 線柔腸寸斷，花東鐵路也有多處
地基流失，台東路上聯繫交通完全中斷，海端鄉霧鹿、紅葉部落更成為孤島，截至目前仍
僅能依靠空投物資度過難關。光是計算縣內東一九七、東六十四線等數十條縣道、產業道
路，及知本溪、利嘉溪等河堤修補，復健經費初估已逾六億，如再加上其他交通及觀光、
農業的損失，以及先前尼伯特、莫蘭蒂颱風與梅姬颱風重創的損害，無疑雪上加霜。
四、綜上所述，台東縣在尼伯特、莫蘭蒂、梅姬與柯羅莎颱風接連侵蝕下不僅重創農業及觀光
產業，再加上陸上交通基礎建設嚴重損毀，多處地區土石坍塌地層位移，縣民居住安全受
到威脅，亟需政府投注相關資源重建。為協助台東縣各項重建工作，行政院應於一周月內
統合經濟部、農委會、原民會、交通部、內政部等機關資源，協助台東縣進行各項重建工
作，同時提升強化台東縣各項防災防、防洪預警措施以及道路基礎建設，使台東縣得以面
臨未來更極端的氣候，達到平衡城鄉發展，促進偏鄉產業升級的目標。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2016-10-19

事由：本院柯委員志恩，鑒於台灣目前約有 60 萬的外籍員工，每次赴台工作皆需繳交高額仲介費，勞動部於立法院備詢時曾表示將持續推動直接僱用制度並加強對雇主的宣導，以提升僱主採行直接聘僱的意願，減少仲介抽取龐大的仲介費用。但查申請外籍員工作業程序複雜、電子系統紊亂無章，恐不利直接僱用制度推動，建請勞動部整合改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查雇主若要透過直聘中心直接僱用外籍員工，雖依雇主身分不同，略有差異，所需使用網
站包含：「入出國外外勞機場關懷服務計畫」、「勞動保險局網站」、「外勞名冊系統」
、「外籍勞工線上申辦系統」、「外籍勞工案件申辦進度查詢網頁」、「就業安定費繳交
明細查詢網頁」、「全國外籍勞工動態查詢系統」等。因絕大部分網頁資料庫未進行整合
、入口網也未進行整併，同樣資料（如員工資料、雇主資料等）需要多次輸入，徒增不便
、欠缺效率。
二、勞動部曾表示將持續推動直接僱用制度並加強對雇主的宣導，以提升雇主採行直接聘僱的
意願，減少仲介抽取龐大的仲介費用。現今作業流程複雜、資訊混亂，不利直接聘僱的推
動，所謂提升行政效率淪為空話，甚至背道而馳，建請勞動部整合改善。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2016-10-19

事由：本院柯委員志恩，鑒於勞動部勞動力發展署建置「外籍勞工申請案件網路線上申辦系統」，擬透過線上系統，方便民眾作業。查有民眾向本席辦公室反應，該系統操作需要列印紙本申請書，填寫後使用大小章再上傳回系統，作業程序繁複，已失電子系統申辦之目的。本辦公室雖已向業務單位函轉民眾陳情書，惟業務單位回應敷衍，故特向行政院提出質詢，建請勞動部研擬改善「外籍勞工申請案件網路線上申辦系統」，以符合電子化政府便民之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查勞動部勞動力發展署建置「外籍勞工申請案件網路線上申辦系統」之帳號申請方式紊亂
，仲介公司管理者、製造業公司管理者需透過工商憑證申請帳號；自然人雇主須透過自然
人憑證申請帳號，又漁業公司承辦人、養護機構承辦人、外國人則需紙本送件申請帳號。
前端申請帳號方式混亂，無法統一改善之因為何？
二、民眾陳情反應於系統上傳申請文件時，需下載列印申請書，並用大、小章後掃描回傳，回
傳文件時又需驗證電子憑證。查工商憑證及自然人憑證已屬據法律效力之書面，既系統使
用需要憑證驗證，本不該再驗章，此不僅造成作業程序繁複，並有違電子化作業之本意。
三、勞動部勞動力發展署於 105 年 10 月 6 日函覆本辦公室指出：「於 103 年 8 月 4 日及 104 年
2 月 11 日邀集雇主團體及仲介公會參與之『外勞申請案件網路線上申辦會議』中，雇主團
體主張為避免現行系統得由仲介公司登入代替雇主申請易衍生偽冒申請問題發生，建議申
請書須經由雇主加蓋公司及負責人印信以確認申請真意。」查系統登入頁面已有「仲介公
司代辦」及「雇主自行申請」之分流作業，此實非要求電子系統作業仍須使用紙本用印之
理由。
四、「外籍勞工申請案件網路線上申辦系統」於帳號申請至操作運用存有許多瑕疵，建請勞動
部研擬改善，以符合電子化政府便民之目的。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2016-10-19

事由：本院吳委員志揚，鑒於行政院院會通過之《長期照顧服務法》修正草案，一如各界預期將遺贈、菸酒稅納入財源，但卻罕見的在第十五條修正條文中明確列出各稅應徵稅額。按照其他法律條文修正邏輯，《長期照顧服務法》只需將財源項目列入，稅額多少應修正《菸酒稅法》、《遺產與贈與稅法》才是正例。然除了《長期照顧服務法》，目前未見其他相關法律修正草案被提出，如此在《長期照顧服務法》中包裹遺贈稅、菸酒稅闖關的奇怪行為，實為行政權侵害立法權的極致表現。呼籲行政院立即撤回此案，以免樹立歪風，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會通過之《長期照顧服務法》修正草案，除了各界預期將遺贈稅、菸酒稅納入財
源，還罕見的同時將應徵稅額明列法條中。此修法模式是否代表衛環委員會審議《長期照
顧服務法》的結論，將指導財政委員會的審議結果？非常值得商榷。
二、實務上看，衛環委員會通過該《長期照顧服務法》修正版本，但財政委員會也不必然會贊
成這樣的修正結果，若未來財委會討論過後，基於專業考量認為菸稅應該降低、遺贈稅則
維持不變，難道要回頭再修《長期照顧服務法》？
三、若行政院堅持以菸稅、遺贈稅作為長照財源，只需在《長期照顧服務法》中列出財源項目
即可，至於現行菸稅、遺贈稅是漲是跌，或是維持原狀不做調整，牽涉許多層面，應該針
對《菸酒稅法》、《遺產與贈與稅法》等相關法律進行討論後，才能決定如何修正，這才
是兼顧衛環、財政兩委員會職權與專業的根本方法。
四、遺憾的是，目前除了《長期照顧服務法》，未見其他相關法律修正草案被提出，如此偷偷
摸摸在《長期照顧服務法》中包裹遺贈稅、菸酒稅闖關的奇怪行為，實為行政權侵害立法
權。呼籲行政院立即撤回此案，以免樹立歪風。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-10-19

事由：本院賴委員瑞隆，針對勞動部勞工保險局編制表，於基層薦任人員之員額配置顯有失衡平，致基層人員流動性過大，恐影響勞保局對千萬勞工之服務品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部勞工保險局原屬國營事業單位，因政府組織改造而於 103 年 2 月改制為行政機關，
因應改制所定之組織編制表，係參酌改制當時之各職等實際員額數配置。惟檢視薦任基層
人員中，六職等科員高達 670 人，但七職等專員之員額遽降為 125 人，8 職等視察則為 65
人，使得科員迫於窄門，難以升遷。其次，依據勞動部公務人員協會勞工保險局分會陳情
書顯示，勞動部所屬單位中，勞保局視察、專員及科員之比例排名殿後，如下表所示。
人數比            視察            專員            科員
勞動部             1            1.4            3.3
勞動基金運用局               1            1.1            3.6
職業安全衛生署              1.2            1             2.3
勞動力發展署               1            1.4            3.3
勞保局             1            1.9           10.3
二、因上述窄門升遷不易，基層同仁職涯缺乏發展性，加上業務龐雜，造成勞保局基層同仁的
嚴重流失，離職或商調人數逐年攀升，103 年為 45 人，104 人為 50 人，105 年至 9 月底已
達 42 人，勞保局肩負千萬勞工之勞保、勞退長期權益，人才未能保留培植，對勞工服務品
質之提升實有莫大隱憂。
三、行政院之三級機關多屬直接面對民眾之服務單位，各機關之編制表於基層同仁之員額配置
部分應考量未來發展性，全面檢討，以積極培植中間幹部，提升機關效能及服務品質。並
請行政院參酌各三級機關目前之編制表情形，就勞保局之編制表員額配置檢討是否有適度
合理修正之空間。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院已經通過營業稅修法草案，未來跨境電商在台銷售勞務必須繳納營業稅。跨境電商開始課稅，是新治理結構下很小且很容易做的一環，因為租稅制度只涉及財政部，但諸如國安、個資及跨境消保等問題，若非跨越好幾個部會，更可能根本沒有主管部會（例如跨境個資傳輸限制、跨境消保）。因此要求行政院應責成所屬機關真正認識數位經濟的價值及挑戰，並拿出有效的管理和輔導措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院已經通過營業稅修法草案，未來跨境電商在台銷售勞務必須繳納營業稅。相較於西
方國家，此舉已經嫌晚，但總算邁出了第一步。台灣的傳統經濟結構已後繼無力，開創新
經濟發展模式是擺脫泥沼的唯一方向；如何建立有利於數位經濟又能維護公益的治理架構
，不再是前瞻性研究的題目，而是具有急迫性的優先議題。
二、數位經濟有很多種定義及同義詞，但簡單說，指的是以網際網路為基礎，透過固網或行動
上網設備進行的經濟活動。這幾年除了大家熟知的線上購物或訂房、買機票外，數位經濟
早已蔓延到所有的商業活動領域，連新聞傳播也早已透過各種載具快速崛起。現代人即便
是醫療、教育到停車或颱風資訊，都要靠 App。
三、數位經濟的最大特徵跟網際網路幾乎一樣：無所不在、隨時服務、沒有國境，也因此數位
經濟的市場範圍是由語言、喜好、習俗來界定，而非國家。這使得數位經濟與數位貿易幾
乎無法劃分，例如台灣的 KK Box 在東南亞有廣大的用戶，中國淘寶網商家也絕不排斥來自
台灣的訂單，在這種是本國或者是外貿市場很難區分的時代，也意味著即便是三人的微型
企業，也有把全球當市場的機會。
四、按麥肯錫全球學院的研究，2015 年時全球數位資訊流動背後的經濟價值高達 2.8 兆美元，
首次超越了商品貿易值。美國商務部也估計 2014 年時美國以數位方式提供的服務已占全體
服務貿易的一半，而且貿易順差高達 1,590 億美元（同年度傳統貿易逆差則為 5,050 億美元
）。雖然重要性已然顯著，但其實數位經濟只是在嬰兒期，例如 2016 年時在 Google 或
Apple 平台的 App 數量各約 200 萬，但國際機構預計到 2020 年時會成長到至少 500 萬。
五、先進國家都很重視數位經濟的發展。英國為此設置了「數位經濟大臣」，澳洲過去也曾成
立寬頻與數位經濟部。台灣產官學談數位經濟也有相當時日，但主事者多只有「數位經濟=
線上購物」的認識，且構想也多過行動。
六、所以現在是討論成立「數位經濟部」的時候了，雖然還不可能落實，但能突顯出其重要性
，以及現有制度的落伍。
七、要協助數位經濟發展，了解現況是第一步，但很遺憾的是，我國迄今除了非常狹隘的線上
購物及銷售統計外，別無其他數字。統計數位經濟確實困難，但國際間已有許多嘗試。我
國既不知數位經濟的規模，也不知誰受惠誰受衝擊，更不了解業者在虛擬世界跨越國界時
的困難及障礙。然而數位經濟跨越各行各業，統計調查由誰負責就可能吵翻天。
八、數位經濟不是單純的商機及貿易利益，更代表著許多法律╱社會制度的改變及公益維護的
影響。例如數位經濟沒有國界，但國家安全、個資安全卻須以國界為屏障，又如隱私權侵
害或消費爭議，更是輕易就涉及三四個國家管轄。國際上已經出現尋找新治理機制的過程
，去年歐盟法院判決美歐資料跨境移動協定無效、今年歐盟律師向法院要求臉書的個資必
須儲存在歐盟境內，而韓國要求 Google 地圖的伺服器必須在韓國境內的爭議迄今未解決。
台灣對這些議題，幾乎沒有想法，遑論立場或未來推動方向，才會發生 Google 地圖讓飛彈
陣地一覽無遺這類事件。
九、跨境電商開始課稅，是新治理結構下很小且很容易做的一環，因為租稅制度只涉及財政部
，但諸如國安、個資及跨境消保等問題，若非跨越好幾個部會，更可能根本沒有主管部會
（例如跨境個資傳輸限制、跨境消保）。更令人擔心的是，部會首長無法忘情於過去的成
功方程式，無法真正認識數位經濟的價值及挑戰。確實現在要成立「數位經濟部」是癡人
說夢，但如何拿出有效的管理和輔導措施，才是政府最嚴肅的挑戰。