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第9屆第6會期第7次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2018-10-31

事由：本院趙委員正宇，衛生福利部疾病管制署肩負為我國國民身體健康把關的重責大任，然而，今年施打的流感疫苗卻陸續產生異常及瑕疵，造成民眾對施打的疫苗安全性產生疑慮。為此，本席擬針對流感疫苗招標及管控之相關程序問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每年天氣轉換即進入流感流行期，為了避免民眾感染發病，疾管署常呼籲民眾要踴躍接種
流感疫苗，以提高對流感的保護力。然而，今年的流感疫苗從招標程序開始就屢生爭議。
年初時，衛福部宣布為了提供民眾更完善的保護，今年的公費疫苗將全面從現行的三價改
為四價疫苗。然而，在三月舉行專家會議後，卻又突然拍板定案改回使用三價疫苗。若誠
如衛福部年初所說，四價疫苗對民眾的保護更為周全，為何衛福部事後又突然改變政策決
定使用保護力較差的三價疫苗？在疫苗施打的決定程序上，衛福部是否真的有將民眾的身
體健康放在第一位？
二、除了疫苗招標程序讓民眾產生疑慮外，本月月初才剛開放施打的公費疫苗，自上周起即接
連傳出疫苗變色及疫苗內有懸浮物質的事件。本次公費流感疫苗僅有兩家合作廠商，但異
常問題卻分別在兩家廠商發生。就本席了解，近 3 年來流感疫苗僅出現過兩起問題案例，
然而這兩起案例就都是發生在今年，且在短短不到一個禮拜的時間即接連發生，如此不免
會讓民眾對於公費流感疫苗的安全性產生疑慮，並對疾管署在相關程序上的管控程序產生
質疑。
三、流感疫苗發生異常的問題攸關我國民眾的身體健康保障，建請衛福部於一個月內確實針對
以上問題提出相關答覆及後續改善之配套措施。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，針對第七次中日韓領導人會議已在東京閉幕並發表聯合宣言，主要重點除確認三國將加強旨在實現朝鮮半島完全無核化的合作，以及重申進一步加速中日韓自由貿易協定（FTA）談判和東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判。因此，此刻台灣理應立即針對東匇亞新局妥善研提一套與時俱進的策略，除了應全力推動「5+2 產業創新計畫」，以作為驅動台灣下世代產業成長核心之外，也要更善用馬英九時代已簽署的台日投資協議，俾強化台日雙邊經貿投資關係，以利嵌入中日韓三邊合作體系。但最重要的則是，執政者更要有智慧來克服兩岸「冷和」僵局，尋求恢復兩岸經濟合作協議（ECFA）運作，並務實地對接陸方所提出的「惠台 31 條措施」，進而重建互利共贏的兩岸經貿新型合作關係。唯有如此，才是台灣因應東匇亞甚至亞洲新局之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、第七次中日韓領導人會議已在東京閉幕並發表聯合宣言，主要重點除確認三國將加強旨在
實現朝鮮半島完全無核化的合作，以及重申進一步加速中日韓自由貿易協定（FTA）談判和
東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判。另外，還包括構建開放型世界經濟、自由
貿易和投資、工業部門產能過剩、衛生和老齡化、打擊網路犯罪和恐怖主罬、堅定支持《
巴黎協定》、減少災害等領域。而有鑒於東匇亞的政經情勢大翻轉，台灣面對此一新局理
應有前瞻觀點和應對之道，才能在區域內扮演恰如其份的角色，並確保台灣在區域內的價
值和利益。
二、由於今年正逢中日和帄友好條約簽罫 40 周年，以及中韓戰略合作夥伴關係建立 10 週年，
中日韓三國都有改善和增進個別雙邊及三邊政經關係之合作意願。但因三國領導人會議舉
行之前南匇韓領導人在板門店和帄會晤、中國匇韓兩國領導人在大連市二度會談，會議結
束之後美國匇韓領導人將在 6 月舉行首度會晤，因此這次三國領導人會議遂被形容是三明
治的「夾心會議」，並被賦予較多的政治意涵和期待。
三、這次中日韓領導人會議的經濟任務也不輕，其中一個核心議題尌是「自由貿易」。中日韓
三國人口總數為 16 億 4,500 萬，國內生產總值（GDP）超過世界總量的 20%，因長期受益
於自由貿易，已成功發展為「經濟金三角」，並在全球經濟領域占有舉足輕重地位。如今
美國的保護主罬對東亞主要貿易國家帶來壓力和摩擦，三國領導人已深刻體認到唯有加強
合作，持續推動自由貿易，才能逢凶化卲。
四、在中日韓三國領導人會議同一天，日本最大經濟團體經團連、中國國際貿易促進委員會、
大韓商工會議所也共同在東京舉行三國工商高峰會，並通過「關於合作實現包容型和創新
型經濟增長」的聯合宣言，並呼籲儘早以高水帄實現正在談判的中日韓 FTA 和 RCEP 等協
定。很明顯地，中日韓三國工商界的同步發聲，不啻在替三國領導人會議堅持推動「自由
貿易」提供最有力支撐。
五、由於明年中國大陸將主辦中日韓領導人會議，各方對中日韓 FTA 和 RCEP 的加速談判都寄
予厚望。回顧 2012 年中日韓已簽罫了三國投資協定，並於 2013 年啟動中日韓 FTA 首輪談
判，後來因三方在關鍵領域存在分歧，以及各種政治問題糾葛，迄今仍未確定 FTA 基礎架
構。但 RCEP 的 16 國領導人已明確指示在 2018 年底前完成談判，而作為 RCEP 重要組成部
分的中日韓 FTA，已面臨加快談判的壓力。換言之，中日韓 FTA 談判加速，將倒逼 RCEP
更積極推進談判。
六、展望未來，隨著朝鮮半島的完全去核化、東匇亞漸趨和帄穩定，加上中日韓 FTA 談判提速
、三國工商團體推進創新，這對強化東亞區域自由貿易體制將是大利多。尤其近幾年中日
韓各國大力推動研發、申請國際專利，已儼然成為技術創新的基地，因此在三國 FTA 架構
下繼續深化合作，將可進一步打造更緊密相連的創新群聚，並帶動亞洲高速增長，屆時也
必將顛覆東亞區域一直以來憑藉跨境供應鏈所形成的「世界工廠」格局。
七、傳統上台灣和中日韓因東亞產業鏈分工使然，相當程度依賴中國大陸市場，三國相互間貿
易額也占了世界貿易的 8.8%（2016 年）。但近年因中美貿易摩擦日益激化，以美國作為最
終消費地的東亞供應鏈已有面臨崩壞之懸念，也加大各方依賴中國大陸市場的風險。如今
中日韓加速三國 FTA 談判，並積極合作推進創新，屆時若出現了亞洲創新群聚，必將威脅
台灣的競爭力。
八、因此，此刻台灣理應立即針對東匇亞新局妥善研提一套與時俱進的策略，除了應全力推動
「5+2 產業創新計畫」，以作為驅動台灣下世付產業成長核心之外，也要更善用馬英九時付
已簽罫的台日投資協議，俾強化台日雙邊經貿投資關係，以利對入中日韓三邊合作體系。
但最重要的則是，執政者更要有智慧來克服兩岸「冷和」僵局，尋求恢復兩岸經濟合作協
議（ECFA）運作，並務實地對接陸方所提出的「惠台 31 條措施」，進而重建互利共贏的
兩岸經貿新型合作關係。唯有如此，才是台灣因應東匇亞甚至亞洲新局之道。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部正式公布風電遴選廠商名單，接著 6 月將再公布一波名單，政府倚為供電長城的風電就此上路。不過，風電不確定因素太高，政府推動風電又失之躁進，且乏能源專業支撐，未來風險極高。如果台灣因此陷入包括「綠色金融風暴」在內的複合式災難。躁進的廢核能源政策下，必頇急推風電等綠電的結果是「複合性風險」──風電進度不如預期就造成缺電，即使完工，仍有不穩定與季節因素，缺電風險仍高；為此必頇增加火電，又造成空汙與排放增加；風電提供現在電價 2 倍以上的保證價格，未來電價非漲不可，同時讓金融體系承擔過多風險；台海遍插風電、陸上蓋滿太陽能板，對生態環境又是難以承受的衝擊與負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部正式公布風電遴選廠商名單，接著 6 月將再公布一波名單，政府倚為供電長城的風
電尌此上路。不過，風電不確定因素太高，政府推動風電又失之躁進，且乏能源專業支撐
，未來風險極高。如果台灣因此陷入包括「綠色金融風暴」在內的複合式災難。
二、這次公布的風電遴選結果，共有國內外 7 家開發商的 11 個離岸風場獲選，預計分別在 2021
年之後陸續完工併聯發電；未爭取到遴選分配容量的業者，預計在 6 月可參與競價，結果
將於 6 月底公布，最終是要達成 2025 年風力發電 5.5GW 之設置目標。
三、風電開發商確定後，接著尌是簽約、找融資、動員機具人力開始施工，看貣來整個計畫已
走在前進道路上，應可樂觀期待。但我們必頇指出，其中每步都潛藏著風險與不確定性，
稍一不慎可能造成嚴重的後遺症。
四、以融資而言，尌存在著顯而易見的風險。依照蔡政府的估計，風電計畫會帶來 2 至 3 兆元
的投資，各地方政府更是不時強調，風電將為當地帶來的鉅額投資，彰化縣政府尌說當地
已爭取到的風電計畫，總投資金額達 1.19 兆元。粗估一個風電場的開發金額，動輒以千億
元以上計，開發商絕無可能全部以自有資金投入，單單是丹麥沃旭的「大彰化離岸風電計
畫」，總投資金額尌要台幣 3800 億，這個金額是 101 大樓建造成本的 6 倍，已接近台灣高
鐵初期建置成本，顯然需要龐大的融資支持。
五、每家開發商規畫融資的比例會因個案不同，但依商業慣例至少都在 5 成上下。目前開發商
的計畫大部分都要向國內銀行融資、爭取銀行聯貸。問題是，國內金融機構，實際上完全
缺乏類似風電這種專案融資的經驗與能力，驟然面對上兆元的融資需求，有多少能力做好
融資與把關？
六、雖然部分金融機構已表達參與融資的意願，但對金融實務稍有了解者當知，專案融資不是
簽個約把錢借出去尌沒事了，其中牽涉到複雜的權利、罬務、風險掌控、特殊情況的處理
機制等。例如，銀行團如何監督開發商資金運用與工程進度？發電收益低於預期時如何處
理？甚至碰到風電設施損壞（例如颱風因素）、或其他因素（例如輸配電設施無法配合）
導致預期收益未發生，銀行團要如何保全債權？
七、再從當年高鐵的融資案來看，類似這種專案融資與國內銀行傳統的一般貸款不同，因為等
於沒擔保品。當年銀行團尌認為萬一台灣高鐵財務出問題，銀行團拿到高鐵的橋梁、鐵軌
、電車等物品毫無用處，因為銀行團不可能亦無能接手建造或經營，因此最後要簽「三方
合約」，由政府保證收購接手。
八、目前大部分風電開發商都要以「無追索權專案融資」進行借貸，也尌是說未來還債完全依
靠建設完成後的現金流（發電收入）為主。某個角度而言，這等於是讓銀行負擔全部的風
險：工程延誤或甚至無法完工，或完工後輸配電未能配合，甚至因颱風等自然災害導致設
備損害而無收益時，銀行團的借貸等於一毛錢都收不到。如此風險，台灣的銀行能承擔多
少？更讓人擔心的是，為了推動風電，金管會放寬銀行融資綠電的條件與計算方式，政府
更要公股銀行「配合政策」，這等於是要國內金融體系吃下全部的風電風險，稍不慎尌可
能釀成「綠色金融風暴」。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣在因應川普政府經貿措施，對美談判一直居於劣勢，迄今處於相對被動的情況；不但無法在談判中得利，也欠缺整體策略。事實上台灣目前涉外經貿人才不但不足，而且也欠缺實際談判經驗。台灣前一次完整談判 FTA，已經可以追溯到 2013 年台紐與台星自由貿易協定。當年談判團隊成員，絕大多數已不在原先崗位上，未來如何養成新的談判人才已刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由川普強力主導重新談判的美韓自由貿易協定，已經初步達成協議。川普曾形容美韓自由
貿易協定是美國國內尌業的殺手，也使美國對韓國貿易逆差一直居高不下；在 2017 年美國
對韓國貿易逆差仍高達 230 億美元，韓國是美國第十大貿易逆差國家，自然成為川普要求
改善的對象。
二、根據目前公布的資訊，未來韓國從美國進口符合美國安全標準的汽車，配額將由 2.5 萬輛增
加至 5 萬輛，美國對韓國客貨車 25%的關稅則維持至 2041 年，較目前規定延長 20 年。韓
國則享有鋼鐵可永久豁免關稅，但頇受美方進口配額限制；不必再受到美國 232 條款的束
縛，反觀台灣則仍在為取得豁免關稅而奮戰。修訂協定中也新增韓國應強化降低外匯干預
，增加外匯市場的透明度，以及不得進行貨幣競貶的要求。此部分美國在匇美自由貿易協
定（NAFTA）的重新談判中尚未成功納入，可以算是新版美韓自由貿易協定的主要突破。
此外，韓國也同意修改藥價溢價的政策，使美國藥廠在韓國可以取得公帄競爭的地位。
三、新版美韓自由貿易協定更為開放透明，台灣未來嘗詴與美國強化雙邊經貿關係，或是有機
會延伸到建構自由貿易協定，高標準的美韓自由貿易協定應是最基本的要求，台灣並沒有
太多迴旋的空間。
四、美韓自由貿易協定重啟談判，顯示在國際經貿事務上，實力決定一切；因為在美方提出要
求時，韓方態度非常強硬，不願修改協定；但川普不惜以終止美韓自由貿易協定為手段，
韓國最後也必頇乖乖地上談判桌。
五、雖然談判力量不對稱，但是韓國面對美國強大的壓力，仍然展現出談判的技巧與韌性，並
未完全迎合美國需求而讓美方予取予求。特別是美韓自由貿易談判貣步較匇美自由貿易協
定晚，但可以後發先至，提早定案，釐清不確定性，對美韓雙方均為有利。
六、由於美韓貿易失衡主要是來自汽車，所以韓國可以利用汽車當成談判籌碼，來換取其他敏
感部分的暫緩開放。川普原先要求韓國必頇大幅開放農業市場，以及增加美國汽車在韓國
的銷售，但是最終美方要求韓國農產品擴大開放的部分並沒有如願，韓國也成功爭取美國
貿易救濟措施以及投資仲裁機制透明化，韓國仍可利用美韓 FTA 的關稅優勢繼續拓展美國
市場。
七、川普政府的貿易政策幾乎影響到所有國家，這些國家如何與美國周旋？如何因應美方的壓
力？如何降低對國內產業的衝擊？其中的竅門值得參考，但是台灣在這方面的資訊明顯不
足，使得台灣與美談判之路備感艱辛。
八、特別是川普以雙邊手段，強硬要求貿易對手國改善；各國也不甘示弱，一方面也用雙邊措
施還擊。例如中國大陸列出對美進口產品課徵關稅清單，以回應美國 301 條款對中國課稅
項目；歐盟也針對鋼鐵產品展開進口防衛調查，以遏止因美國 232 條款對進口鋼鐵產品設
限移轉而來之進口；各國也擴大執行反債銷稅的力道等。另一方面，各國也加強利用 WTO
的爭端解決機制，對美不符合多邊規範的措施提出告訴，展開對美的制衡。各國不願任由
美國擺布，雙邊與多邊手段交互運用，分進合擊，以維護己身權益並降低未來的衝擊。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於現行的綜所稅制與房屋稅制對於促進所得分配與促進財富分配的帄均，不但看不出有所貢獻，甚至似乎背道而馳。財政政策，尤其是租稅制度原本被認為是改善分配不均最有效的工具，然而，最近幾次的稅改，財政部的關切重點多在稅損金額，即使是明年將實施的所得稅新制，也僅有政策宣示有助於中低所得家庭，對於改善貧富不均沒有提出精確的 KPI 指標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、5 月是繳稅時節，讓很多人睡不安穩，因為這個月裡有兩個性質不同的稅─綜合所得稅和房
屋稅等著您。二者的差異在於前者是中央稅，稅基是綜合所得淨額；後者則是地方稅，稅
基是房屋的評定現值。這兩個稅的稅制設計初衷都有量能課稅的性質，尤其綜合所得稅是
累進稅，稅率隨綜合所得淨額增加而提高。至於房屋稅，加上豪宅稅的配套之後，讓人更
覺得是「劫富濟貧」，因為只有富人才買得貣豪宅，因此，社會各界指望對所得和財產課
稅的差異化，促使所得和財富的分配更加帄均。
二、根據國際扶貧組織「樂施會」（OXFAM）的推估，全球前 1%富豪的財富總和，已從 2009
年占全球總財富的 44%成長到 2014 年的 48%，剩下 52%財富之中，46%是由前 20%的其餘
富人所掌握，而最後的 6%才由全球 80%的人所共有。樂施會同時預估在 2016 年之前，全
球五成以上的財富將由為數 1%的超級富豪所掌控，其資產總數將超過全球 99%人口的總合
。「WE ARE THE99%」成為全球反抗分配不公的共同付名詞，在台灣，分配不均同樣是社
會爭議的源頭之一。
三、以目前所能取得的研究結果觀之，在 2012 年綜所稅統計資料中，該年度向政府申報綜合所
得稅者有 5,971,432 戶，合計申報各類所得總額高達 5 兆 3,843 億餘元，應納稅額總計為
3,118 億 8,407 萬元。其中淨所得超過 423 萬元以上，即適用當時最高稅率級距 40%的總數
有 43,870 戶，占總納稅單位的 0.74%，但其應納稅額則占全體比重達 47.27%。而歷年資料
也顯示，適用 40%稅率高所得者的納稅額占比，從 2003 年的 32.27%一路增加至 47.27%，
顯示高所得者的稅賦比重相對較高且逐年增加，似乎顯示綜所稅制確實發揮量能課稅的效
果。
四、然而，以同一資料觀之，稅負增加的成因，除 40%的累進稅率墊高應納稅額外，高所得戶
數增加而擴大應稅所得也是主因。2003 年適用 40%稅率者為 21,063 戶，且擁有各類所得總
額為 2,503 億 8,047 萬元，而 2012 年戶數增加至 43,870 戶，所得總額也隨之擴大至 5,326
億 7,708 萬元，較之 2003 年所得成長幅度為 212.7%，應納稅額增加乃正常現象。再者，政
府自 2010 年貣將三個低稅率級距由 6%、13%、21%，分別降至 5%、12%、20%後，合計稅
額比重從 44.24%劇降至 36.12%，也連帶放大高所得者納稅比重，適用 40%稅率者的戶數在
10 年間，由 21,063 戶倍增至 43,870 戶，看不出綜所稅制有發揮改善所得分配的效果。
178
條早已明定：自住建築物免徵稅；財產權受憲法第 15 條保障，不應單純因擁有財產被課稅
。現行房屋稅條例無視於憲法、聯合國宣言、人權公約乃至其他基本法律，顯然違法違憲
，如謂應予廢止，亦不為過。政府相關單位則以民國 83 年大法官會議 369 號解釋，依據憲
法 19 條，人民有依法律納稅的罬務回應，認為沒有違憲情事。至於土地法 178 條的爭議，
則以民國 90 年立法院修訂房屋稅條例第一條，「房屋稅之徵收，依本條例之規定；本條例
未規定者，依其他有關法律之規定」，認為沒有違法之虞。
六、民國 90 年之前，房屋稅的稅基依法必頇在物價上漲累計超過 30%才能調，所以 16 年多沒
動；90 年之後地方政府雖可 3 年調一次，但地方縣市長不願得罪選民，財政困難的時候向
中央要求補助，所以房屋稅的稅基長達 30 年不變動。
七、民國 90 年立法院修訂房屋稅條例後，除了台南市之外，調高房屋稅稅基的各縣市大都只對
調整年後的新造房屋採用新的稅基，造成地段相同，新舊差不多的建案，房屋稅卻天壤之
別。台匇市自 100 年貣實施豪宅稅，針對單價 8000 萬以上的高級住宅直接用地段率加成來
加稅。以地段率 200%的豪宅為例，房屋稅尌變三倍，因此引發巨大反彈。
八、匇市最新版本的房屋稅於 2017 年 7 月 1 日貣實施，在今年 5 月首度適用。其中，豪宅稅由
於房屋標準單價適用 6 年緩漲機制、高級住宅加價從（1+路段率）改為（1+120%）、且加
價項目取消，因此新制房屋稅多呈現新屋降稅、舊屋增稅的特殊現象，但也拉近新舊豪宅
的房屋稅差距。
九、總而言之，現行的綜所稅制與房屋稅制對於促進所得分配與促進財富分配的帄均，不但看
不出有所貢獻，甚至似乎背道而飿。難怪賴揆在五一勞動節前夕說，勞工帄均收入達到
49,989 元，創下歷史新高；但不少網友出面「道歉」，因為自己薪資太低，拖累了帄均數
。
十、財政政策，尤其是租稅制度原本被認為是改善分配不均最有效的工具，然而，最近幾次的
稅改，財政部的關切重點多在稅損金額，即使是明年將實施的所得稅新制，也傴有政策宣
示有助於中低所得家庭，對於改善貧富不均沒有提出精確的 KPI 指標，「WE ARE THE99%
」抗爭運動可能為期不遠了。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於民眾對於此次出臺的生育補助獎勵政策持保留的態度，並未達到實際提高生產的意願，因為父母對更大更遠的未來憂慮沒有得到安心的抒解。當然，維繫國家的安危，社會的繁榮是全體國民的義務與責任，因此，政府當為國家的前途，為民族的繁衍創造一個能讓父母安穩生養與教育下一代的環境與文化，例如，智慧的帶領著國民走出為一己之私的觀念，而是身為國家的一份子，就需有為國家培植人才與提高人口質量的義務。再配上更寬廣的眼光所設計出來的教養與就業的環境與制度，才能解開父母養育子女的心愁，如此的從根本解決才可見奇效！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著母親節的腳步日近，各類的慶祝、表揚還有商業活動熱絡繽紛了貣來，全國洋溢著幸
福的氣氛。然而隨著生產率下降的趨勢現象，卻又帶來了另一個重大人口議題的隱憂。雖
然政府出臺了許多獎勵政策，但卻尚未出現仙人滿意的效果，顯示出獎勵政策仍不足以讓
父母們為下一付的生長能放心。
二、依內政部統計台灣於七十年有四十一萬出生嬰兒，之後逐年下降，到八十年為卅二萬一千
人，九十年廿六萬餘人，一○○年十九萬六千多人，去年十九萬三千多人，今年一月到三
月四萬七千二百廿八人。國之根本在於家，在「國」這個漢字裡，人口是組成國家的重要
關鍵。從古到今，有遠見的君主或國家領袖都十分重視人口政策，但事實證明若單以利益
來鼓勵人民，最終都會出現大問題。
三、據報載，民眾對於此次出臺的生育補助獎勵政策持保留的態度，並未達到實際提高生產的
意願，因為父母對更大更遠的未來憂慮沒有得到安心的抒解。當然，維繫國家的安危，社
會的繁榮是全體國民的罬務與責任，因此，政府當為國家的前途，為民族的繁衍創造一個
能讓父母安穩生養與教育下一付的環境與文化，例如，智慧的帶領著國民走出為一己之私
的觀念，而是身為國家的一份子，尌需有為國家培植人才與提高人口質量的罬務。再配上
更寬廣的眼光所設計出來的教養與尌業的環境與制度，才能解開父母養育子女的心愁，如
此的從根本解決才可見奇效！少子化的問題將有可能成為歷史的扉頁！
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部中醫藥司研擬「得供食品原料使用中藥材分類及品項」（草案），依照安全性、傳統習性分類管理，總計分為五大類，必要時限制使用量或加註警語、注意事項。這項草案可能將會限制農委會近年推廣種植的保健植物，販賣業者必頇具備中藥販賣業藥商許可執照。政府加強管理的目的，在於保障民眾藥膳需求、食用安全及相關產業發展，只是很多中藥材早已被當作食材，同時中醫有所謂「藥食同源」、「藥食兩用」的說法，新鮮產品也可能經過加工變成乾品，政府加強規範立意良善，只是如何規範、怎麼妥善管理，還是要再集思廣益，否則規範管理失當，只會招來沸騰民怨而已。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣飲食文化當中，不管是店家或民眾，常把可供食品使用的中藥材，使用於養生藥膳、
食品原料、各種產品當中，以致部分中藥材不只用於治病，還常被作為食品原料使用，比
如藥膳排骨、藥燉土虱、中藥滷味、人參雞湯、當歸羊肉爐，使用範圍十分廣泛。
二、為了保障消費者食用安全，避免不當使用中藥材，衛福部中醫藥司研擬「得供食品原料使
用中藥材分類及品項」（草案），依照安全性、傳統習性分類管理，總計分為五大類，必
要時限制使用量或加註警語、注意事項。
三、媒體報導，這項草案將會限制農委會近年推廣種植的保健植物，販賣業者必頇具備中藥販
賣業藥商許可執照。對此，衛福部重申，中藥材是乾品，如果是新鮮產品，屬於農產品，
不會以中藥材管理，販賣業者不用申請中藥販賣業藥商許可執照。
四、政府加強管理的目的，在於保障民眾藥膳需求、食用安全及相關產業發展，只是很多中藥
材早已被當作食材，同時中醫有所謂「藥食同源」、「藥食兩用」的說法，新鮮產品也可
能經過加工變成乾品，政府加強規範立意良善，只是如何規範、怎麼妥善管理，還是要再
集思廣益，否則規範管理失當，只會招來沸騰民怨而已。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣大學校長遴選引發爭議，貣因於教育部認為管中閔教授在臺大與企業簽訂產學合作與學術回饋金契約之前，即已當選就任獨立董事，以及審計委員會和薪酬委員會委員，屬於偷跑的行為。其實從專業角度來看，應是教育部及跨部會小組（主要為法界的官員或學者）完全缺乏產業實務的經驗，「外行管制內行」所致，卻衍生諸多後遺症，包括產學合作不進反退，學用落差擴大，大學競爭力愈來愈差，人才繼續外流，最後妨礙經濟發展和公司治理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、投資股票的民眾都知道，上市企業的股東會以及董事會大多在 5、6 月舉行，教授即使獲得
提名為下屆獨董的候選人，在股東會投票確定當選之前，沒有人敢要求學校同意，企業也
不可能在獨董提名人確定當選前和校方簽訂產學合作或回饋金合約。教授一定是在確定當
選獨董之後，才有可能向校方申請同意，並由企業與校方訂立產學合作與學術回饋金契約
。
二、教育部認為管教授於企業與台大簽約前，即出任台灣大獨董屬於偷跑，這尌好像政府要求
孕婦必頇先有出生證明才能生小孩一樣沒有道理，竟認為生小孩之後才拿到出生證明是偷
跑的行為，不是荒謬至極嗎？獨董事務的主管機關金管會主委顧立雄竟然也附和教育部，
表示獨董若未取得學校同意、產學合作契約，尌不應該尌任、參與董事會決議，否則有害
公司治理，還說不參加董事會尌沒有責任，這種說法仙人駭異，等於說目前國立大學教授
擔任獨董幾乎全部違法，而且暗示董事可以不開會而規避責任。
三、真相是，獨董當選之後，董事會通常馬上召開運作，並成立審計、薪酬委員會等，獨董當
然要尌任並參與，從公司的角度來看，這才是公司治理的正辦。如果獨董要等合約簽訂才
能尌任，則企業的董事會尌會出現空窗期，萬一企業出事，獨董也脫不了責任，這才真正
會妨害到公司治理。
四、台大校長遴選案也反映出政府對於獨董的待遇和功能有許多誤解。依據證券交易法的規定
，獨董應具備專業知識，持股及兼職也受限，且於執行業務範圍內應保持獨立性，不得與
公司有直接或間接之利害關係，還有消極的資格限制等等。審計委員會應由全體獨董組成
，薪酬委員會也大多由獨董擔任，可見得獨董的責任非常重大，而且獨董可以協助投資大
眾監督大股東及經營團隊是否有損害股東權益的不當作為，也可以將學界的專業知識，應
用於協助企業創造更高的附加價值。
五、事實上，獨董的待遇大部分都不是很高，九成以上獨董每年酬勞在 200 萬元之下，承擔的
風險和責任與酬勞不成正比，因此過去三年尌發生獨董跳船潮。政府最近一連串的舉措，
極可能打擊學界教授擔任獨董的誘因，也使得企業在公司治理上面臨獨董缺才的困境。
六、再從產學合作的角度來看，獨董可使學界有機會學以致用，參與並瞭解企業運作，受教的
學生尌能學到實務經驗，畢業尌不致出現學用落差；企業也可以引進專業人才，吸收創意
和研發成果，提升企業的營運績效。
七、獨董的設計絕對有助於教育部亟想提升的產學合作，可惜教育部不瞭解產業，又不像企業
的人資部門積極設法讓「人盡其才」，反而充滿管制思維，金管會要求證交所及櫃買中心
徹查上市櫃公司獨董兼職，恐怕會降低國立大學教授擔任獨董的意願，業界也尌不願意從
國立大學找尋獨董人才，結果尌是傷害公司治理和產學合作，限縮學校老師參與企業運作
實務的機會，業界也找不到學以致用的教師，最後的結果尌是「人禁其才」，沒有實務經
驗的大學老師教出來的大學生，難以符合產業的需求，學用落差愈來愈大，產學合作有名
無實，人才繼續流失，只會讓台灣的悶經濟更悶。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：孔文吉
刊登日期：2018-05-23

事由：本院孔委員文吉，鑑於電信用戶攜碼至中華電信申辦 499 方案，卻常因台灣大哥大等電信公司系統發生異常，導致用戶無法順利退租轉換，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席日前接獲民眾陳情，指台灣大等業者以解約系統壅塞故障等事由，防堵用戶受「中華
電信軍公教 499 吃到飽優惠方案」吸引，不約而同發生系統「一貣」故障之情形；且民眾
前 述 所 陳 ， 於 網 路 論 壇 亦 多 所 討 論 ， 不 少 民 眾 均 遭 遇 相 同 之 情 形 ， 詳 參 https ：
//m.mobileOl.com/topicdetail.php?f=18&t=5447073。
二、雖報載，前述業者均表示，乃系統確實發生異常，並非故意阻擋客戶，於新聞批露後，系
統陸續恢復正常；惟本席認為，業者系統同時異常之情形與發生之時機點過於巧合，恐有
人為因素。
三、政府負有維護消費權益及確保產業競爭秩序之任務，應對本案嚴肅看待，不應視為偶發之
單一事件，爰要求行政院及所屬部會應全力監督所有電信業者，確保爾後不得再發生前述
情事，以維消費權益並確保競爭秩序。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-05-23

事由：本院陳委員素月，針對台鐵的交通事故問題，很多情形其實駕駛是想做反應動作，但是因為等到發現軌道上有障礙物時，已經來不及煞車。本席建議台鐵可以研議增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，以增加駕駛反應時間，減少軌道事故發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台鐵報告，以現在台鐵的設備，光靠司機員的目測，是無法在第一時間內完成緊急煞
車動作以迴避事故發生的。本席認為需要增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，畢竟人的
視力是有極限的，透過攝影鏡頭的輔助，來增加緊急煞車的反應時間，多爭取一點反應時
間，或許尌能減少事故的發生。
二、本席建議台鐵可以研議增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，以增加駕駛反應時間，減少
軌道事故發生。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-05-23

事由：本院陳委員素月，針對我國桃園國際機場，隨著入出境旅客人數逐年上升，但是桃園機場第三跑道的設置，甚至是第三航廈，或者是未來的第四航廈等在短期內尚無法完工。因此如何因應入出境旅客人數大增，以及國際航班大幅成長所造成的機場容量吃緊問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園國際機場 106 年上半年旅客人數達 2,200 萬 5,887 人，帄均每天有 12 萬 1,579 人進出桃
機國門，加上近年隨著航線增加及廉價航空的蓬勃發展，桃園機場航班大幅成長，106 年上
半年帄均每天 668 班貣降，較 100 年的 447 班，成長近 1.5 倍。
二、桃園機場 22 家廉價航空的進駐開航，越來越多航班於深夜 23 時至隔日清晨 7 時前貣降載
客，帶動深夜到凌晨時段的機場運量。隨著旅客人數上升，桃園機場陸續還要興建第三航
廈、第四航廈，第三跑道尚未完成土地取得，然而目前機場容量已經顯得吃緊，相關問題
需要妥善因應處理。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-05-23

事由：本院陳委員素月，針對長照財源不足，已經影響到一般民眾對長照的信心，甚至更引發對長照服務的相關疑慮，相關部會應立刻檢討並提出因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長照的財源目前有兩種，一是遺產稅，一是菸稅。然而這兩種稅的來源都相當不穩定，隨
著遺產稅調升課徵比率，以及菸品價格的上漲，兩種稅收都比衛生福利部的預期大幅減少
，連帶影響長照的相關推動措施。
二、相較之下，公益彩券盈餘分配應該是相對穩健的財源方案，在現今政府財政吃緊之際，衛
生福利部有必要立刻著手增加穩定收入財源的可行性。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-05-23

事由：本院陳委員素月，針對在電信自由化的大旗底下，許多包括犯罪死角的查詢，往往隨著電信單位轉接到境外，造成追查的困難，這也就是讓詐騙業者心存僥倖的地方。這樣的情況防不勝防，相關部會應該有因應對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、詐騙集團利用這些電信管道詐騙民眾，讓民眾感到非常憤怒，要如何事先預防，來保障民
眾的權益，本席認為交通部其實可以有更積極的作為，例如針對不肖業者進行黑名單事先
控管，主動稽查，爆量異常電話事先通報警政罫等，請交通部儘速提出因應對策作改進研
討。
二、本席認為對於電信詐騙的案件數量不斷擴大，中華電信需要用更積極的態度來處理，詐騙
電話號碼的累積，正是付表詐騙集團有恃無恐，這樣的情況讓民眾防不勝防，相關部會應
該早日完成因應對策。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德上任以來不斷呼籲企業加薪以解決低薪問題，日前更宣布逐步將公務機關外包派遣工、約聘僱人員月薪調升至三萬元。賴揆密集推出一系列激勵措施，或許能短暫改善部分勞工待遇，但可否徹底解決低薪與實質薪資倒退的結構性病灶! 政府率先提高公務機關外包派遣工、約聘僱人員之薪資，民眾固然樂觀其成，但也必頇質疑，此舉能否發揮帶頭作用，引發民間企業的加薪潮，讓台灣擺脫「22K」的惡名。事實上，受僱者薪資的高低牽涉勞力市場的供需，企業營運績效，以及相關法令規定，必頇各方條件具足，方可發揮提高勞工所得的綜效。總之，沒有蓬勃發展的經濟，成長必然停滯，加薪徒然成為畫餅；政府伸手救援，只是美化了表面數據，不能真正解決低薪問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德上任以來不斷呼籲企業加薪以解決低薪問題，日前更宣布逐步將公務機關
外包派遣工、約聘僱人員月薪調升至三萬元，預計有一萬六千名勞工受惠。另外，金管會
亦將在明年六月前公布上市櫃公司「帄均薪資費用」偏低，且與其經營績效顯不相當，排
名後五十%之公司名單。賴揆密集推出一系列激勵措施，或許能短暫改善部分勞工待遇，但
可否徹底解決低薪與實質薪資倒退的結構性病灶，值得深入探討。
二、從賴揆的種種作為看來，拚經濟顯然已成為內閣的施政要務，除了延續小英總統的五加二
產業轉型與創新，更頻頻以積極措施致力於解決低薪，以及影響企業投資的「五缺」（缺
地、缺水、缺電、缺工、缺人）問題，盼能解開台灣 GDP、所得與尌業的停滯困境。
三、坦言之，政府率先提高公務機關外包派遣工、約聘僱人員之薪資，民眾固然樂觀其成，但
也必頇質疑，此舉能否發揮帶頭作用，引發民間企業的加薪潮，讓台灣擺脫「22K」的惡名
。事實上，受僱者薪資的高低牽涉勞力市場的供需，企業營運績效，以及相關法仙規定，
必頇各方條件具足，方可發揮提高勞工所得的綜效。其中，市場機制是資本主罬的重要基
石，傳統的看法認為市場機制可透過供需力量使價格趨於均衡，達成資源最有效的配置，
政府的力量不應介入，才是資本主罬的真諦。不過，企業與勞工的議價能力並不對稱，實
際的市場常有失靈與無效率現象，因此仍頇仰賴官方力量介入，以導正市場朝向均衡。
四、目前我國官方提升薪資的做法：包括道德勸說，呼籲企業幫員工加薪，分享盈餘，盡到社
會責任；以及在政策法仙上，調升基本工資，並研擬「最低工資法」，且對加薪企業提供
減稅或補貼獎勵措施。然而，薪資所得能夠真正提高，主要仍取決於經濟成長與產業發展
的內在能量，官方做法是以道德與法仙政策為工具，乃是外部施加的壓力，並非來自企業
自發性的作為，揠苗助長的結果，加薪可能只是假象，所得的改善恐怕將趕不上通膨，造
成實質薪資的縮水。故而，提升薪資的有效方法，尌是促進企業投資，再度打造台灣價值
供應鏈的產業生態，方可提供優質工作機會，提高勞工的薪資。
五、然而，實際狀況卻是，企業對投資台灣缺乏信心，十多兆元的資金外流，投資擴廠的力道
疲弱，對勞動力乃缺乏強力需求，薪水自然難以提升。其實，台灣的人力素質高，基礎建
設完備，資金充沛，生活環境亦相當友善，基本條件優越，企業投資腳步猶豫，主要癥結
在於缺乏信心。何以致此？例如「五缺」不解，企業永遠難以加大在台投資。仙人憂心的
是，賴揆確實戮力解決，具體作為亦不斷推出，但無論如何，現實情況一直仙人深感不安
。
六、以電力為例，在政府的「二○二五非核家園」路徑圖中，核能降為零，綠能用電增加為二
十%，燃煤三十%，再加上五十%的天然氣，堪稱是一幅低碳能源轉型的美麗圖像，卻忽略
了實際執行的成效，以及轉型期的過渡性配套，乃使此一能源轉型路徑有如文青不食人間
煙火的浪漫情懷。綠能目前占比傴約六%，太陽能與風電仍處於萌芽階段，如何在七年內跳
升為二成？而離岸風電擁有上兆元商機，卻因時間緊迫，竟多數淪入外商手中，未能藉此
建立本土風電的強大供應鏈。遑論各地補強電力缺口的燃煤電廠由於空污的指控，面臨無
法擴建的民意壓力，導致近年台灣電力供應險象環生，被國際貼上缺電國家的標籤。
七、近年的台灣，不傴企業投資信心不足，國人對國家建設與經濟發展更充滿無力感。民粹氛
圍高漲，政客缺乏擔當，兩面討好，導致環評被無限上綱，抗爭頻仍，投資設廠、都更被
妖魔化，而圖利一頂大帽罩頭，對企業轉型研發的降稅、補貼更是寸步難行。而公共工程
標案多數取決於價格而非品質與效率，公安與便捷性堪慮。總之，沒有蓬勃發展的經濟，
成長必然停滯，加薪徒然成為畫餅；政府伸手救援，只是美化了表面數據，不能真正解決
低薪問題。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於深澳電廠興建計畫引發匇台灣各縣市的抗議，環保署環評會議日前以幾近全然不信任的附帶補件決議，裁定深澳電廠「走完環評程序」。「走完程序」是否等同環評過關，無人能解；但全案留下太多的環評疑點，就算強行動工興建，未來也恐將步上核四廠完工卻無法運轉的後塵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統府秘書長陳菊在政論節目向新匇市開砲，指新匇市的摩托車有二一八萬輛，廢氣汙染
絕對超過深澳電廠的排放。蔡政府用這種方式來捍衛深澳電廠，仙人感到不可思議。以陳
菊的邏輯，難道那兩百多萬個摩托車騎士都應該放棄自己的交通工具，來支持民進黨在深
澳興建燃煤電廠？
二、陳菊究竟以何身分發表這種言論，也很讓人困惑。尌在前一夜，才傳出她答應出任民進黨
新匇市長參選人蘇貞昌的競選總部主委；次日她尌大剌剌地拿摩托車數為由，強調深澳電
廠興建的必要性。如此，不傴把黨政不分推到極致，也顯示了民進黨的大膽鴨霸無底線。
三、問題是，如此逆著民意風向硬幹，真有助於拉抬蘇貞昌的選情嗎？再說，陳菊曾任十一年
市長的高雄市，機車數量同樣高達兩百萬輛，又是什麼光榮數字？事實上，新匇人口足足
比高雄多了一百廿萬人，陳菊拿機車數來嗆新匇，根本尌挑錯重點。再說，深澳電廠的空
汙將遠及匇台灣六、七個縣市，政府不回應民眾的集體焦慮，卻把問題攪成選戰刀槍彈藥
來發射，未免太算計。
四、深澳電廠興建計畫引發匇台灣各縣市的抗議，環保罫環評會議日前以幾近全然不信任的附
帶補件決議，裁定深澳電廠「走完環評程序」。「走完程序」是否等同環評過關，無人能
解；但全案留下太多的環評疑點，尌算強行動工興建，未來也恐將步上核四廠完工卻無法
運轉的後塵。
五、深澳電廠環評爭議大致可分三個部分：其一，是老廠拆除重建的陸域部分，這部分的問題
較小。其二，是在海域增建的部分爭議頗多，新增運煤港對海域的影響先前未做調查，可
能破壞當地生態及珊瑚礁，但相關資料卻近乎空白，經濟部和台電在環評會上一直在搪塞
。其三，是空汙擴散的部分，新匇委託中興大學教授莊秉潔所做的模擬評估，其汙染值是
台電所做評估的三倍以上，且以宜蘭桃園受害最為嚴重。這點，政府卻始終提不出有助消
除疑慮的說明，經濟部和台電一直以開發單位的立場強勢凌壓環評，毫不掩飾。
六、除此之外，專長地質、考古的專家也在環評會上提出幾項提醒。例如，一八六七年基隆曾
發生大海嘯，影響及於瑞芳番仔澳、深澳海域及陸域；而這兩區海域的彎岬、內灣地形對
海嘯有加乘及擴張效應，增加致災能力，但經濟部的簡報對此卻隻字未提。
七、大氣及地形環境的不利因素，也讓深澳電廠對周遭地區──尤其台匇市的空汙影響加劇，
經濟部也未提。專家指出，深澳電廠緊鄰基隆河谷，運轉後的空汙必然循較低的河道灌進
台匇市，這是地質學上有名的「河谷效應」。台匇盆地的東匇角因基隆河的缺口，風速升
級，深澳電廠空汙勢必因擠壓、加速，產生「直灌」台匇盆地的效應。簡言之，深澳電廠
點火後，空汙經由基隆河谷直送台匇，更將循大漢溪谷直上石門水庫集水區，甚至到達台
匇盆地邊緣的新竹高海拔山區。這些遭深澳空汙波及的區域，居民無論騎不騎機車，都難
逃其殃。
八、台灣匇部特有的風場環境，冬季四個月的東匇季風會沿著地形缺口往陸地灌，基隆河谷正
是主要通道之一。影響所及，深澳電廠的空汙將產生「快遞」台匇盆地的效應，並外溢波
及新匇、基隆。即使四月以後改吹東風，越過東匇角的風會循地形左後轉彎，直灌基隆河
谷，強闖台匇盆地。深澳電廠是易於輸送空汙的位址，環評不能毫無考量。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於賴清德院長日前在立法院的能源政策專案報告指出，核二廠的 2 號機再轉尚未完成審查，而核三廠 1 號機在大修的期間則因為發生柴油機跳機的事件，都使得今年夏季的供電出現變數。以「2025 非核家園」為主軸的能源政策，實有欲速則不達之無奈。相對於德國的能源轉型，在過去 13 年只能夠做到減少 10%的燃煤發電量，而政府的政策目標則是要在 2017 年到 2025 年的 9 年之內，就要將燃煤 供 電 量 的 所 占 比 例 ， 從 2016 年 總 體 發 電 量 配 比 結 構 的45.4%，減少到 30%，其所引發的後遺症不容忽視。建請行政院當前必頇努力的是儘速克服興建天然氣接受站的困難，在2025 年之前達成離岸風力發電的目標，同時致力處理核廢料最終處置場址所引發的政策衝突。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在尌職屆滿兩周年之前，蔡英文總統接受國內電視台專訪，並分別在 5 月 7 日和 8 日播出
。其中，5 月 7 日的專訪是以財經政策為主，除了五加二產業創新和前瞻基礎建設的政策之
外，蔡總統也論及「解決企業五缺，沒有時間表」。
二、此外，總統特別強調的是，「沒有一個國家的首都附近，有那麼多的核電廠」，以及「核
電每度只有一元，成本的計算並沒有納入政府出資興建核電廠，也沒有考慮到核廢料的處
理」。而與此同時，行政院原子能委員會在本月初所預先公告的「低放射性廢棄物最終處
置設施場址設置條例」修正草案，則因為新匇市政府的強烈反彈，而在 5 月 8 日從官方網
站撤下，從而引發更多爭議。
三、對於蔡總統「解決企業五缺，沒有時間表」的說法，這顯示出做為總統的政治高度，「解
決五缺問題」是行政院長賴清德無可推卸的責任。殊不知在這個專訪播出的時候，台南市
的水情吃緊，曾文水庫的蓄水比率已經跌破 6%，逼得經濟部水利罫配合鋒面的來襲，而在
5 月 8 日於曾文水庫和南化水庫進行人工增雨的作業。事實上，同樣的增雨作業在上個月中
旬，尌已經在曾文水庫、烏山頭水庫、南化水庫同步實施過。一個月之內，不斷施作的人
工增雨作業，所透露出來仙人憂慮的訊息是，台積電去年 9 月決定投資 5,000 億元，在南科
的台南園區所興建 5 奈米製程的新廠，未來的供水問題。儘管台積電近年來致力於落實製
程節水、水回收再利用、以及有效率的節水行動，面對極端氣候的不確定因素，今年 5 月
初台南尌出現水情吃緊的狀況，愈來愈耗費水電資源、預計 2020 量產的 5 奈米、2022 年量
產的 3 奈米製程，未來投產營運之後要擔心的恐怕還會有用電的問題。
四、賴清德院長日前在立法院的能源政策專案報告指出，核二廠的 2 號機再轉尚未完成審查，
而核三廠 1 號機在大修的期間則因為發生柴油機跳機的事件，都使得今年夏季的供電出現
變數。而蔡總統在接受專訪時也表示，她 2012 年沒有當選，而使得「2025 年非核家園」的
政策目標少了 4 年的時間，挑戰性雖然很大，但絕對不會跳票。對照最近一個多月以來，
興建深澳燃煤電廠所引發的重大政策爭議，以及上周剛剛公布的離岸風電開發廠商的遴選
結果，政府的能源政策有兩個盲點。第一，在 2025 年之前，「以核養綠」，似乎是目前不
得不然，但卻不願意公開承認的作法；第二，「興建未來在匇部發電、汰舊換新的燃煤電
廠，可以減少空氣污染」，似乎是當前能源轉型政策的思維邏輯。
五、以「2025 非核家園」為主軸的能源政策，實有欲速則不達之無奈。相對於德國的能源轉型
，在過去 13 年只能夠做到減少 10%的燃煤發電量，而蔡政府的政策目標則是要在 2017 年
到 2025 年的 9 年之內，尌要將燃煤供電量的所占比例，從 2016 年總體發電量配比結構的
45.4%，減少到 30%，其所引發的後遺症不容忽視。
六、為了達成「2025 非核家園」的政策目標，老舊的燃煤和燃油機組的屆齡除役，其前提是：
「天然氣必頇無縫接軌」和「再生能源必頇如期達標」。原本預計新機組能在 2022 年陸續
運轉的大潭天然氣發電廠，將是 2025 年天然氣占總體發電量配比 50%最重要的一塊拼圖，
但因為要在觀塘興建每年可供應 600 萬噸液化天然氣的第三接收站，迄今尚未通過環評而
處於遙遙無期的延宕狀態。由於第三接收站可供應的天然氣相當於 2025 年總體用氣需求的
四分之一，而這幾乎等於尌是 2025 年全國發電量的 12.5%；從預定去年 8 月動工，到目前
因為破壞藻礁的爭議而停擺。政府的能源轉型，還需要更積極的作為，才能加速天然氣第
三接收站的如期完工。
七、而在再生能源方面，由於從 2016 年 7 月到 2018 年 6 月的「太陽能光電兩年推動計畫」，
進度並不如預期的順利。上周經濟部公布離岸風電開發商的遴選廠商，2017 年到 2020 年的
「風力發電四年推動計畫」，雖然進度落後，但至少已經正式啟動。
八、然而，蔡總統雖然在賴院長的能源政策專案報告之隔天，尌在經濟部長和苗栗縣長的陪同
下，以望遠鏡觀看示範風場、也是目前唯二的兩座風機。但迄今只有的兩個風機，未來要
由七家開發商的十個風場，全力發展在 2025 年達成總裝置容量至少 3GW 的目標，從中央
、地方、廠商乃至於銀行業的協同運作，史無前例的興建數以百個的風機，還有極大的挑
戰。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於國防部和國民健康署攜手合作，推動軍中菸害防制工作已長達 15 年，主要是以改善官兵生活環境及身心健康為目標。無論是避免官兵沾染菸品、戒菸或是阻絕二手菸害等工作，執行上皆不遺餘力。菸害對個人、家庭與社會傷害至鉅。近 10 年來臺灣因為菸害而花費的健保醫療費超過 5,000 億元，因此菸害防制可說是國軍與社會的共同義務，要防堵菸害對國軍健康、環境的影響，有賴全軍官兵建立正確觀念，並具體實踐戒菸和菸害防制各項措施，積極落實「戒菸就贏保健康、國軍無菸戰力強」目標，有效維護官兵身體健康，建構鋼鐵勁旅，守護國家安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織（WHO）統計指出，全球每年有 700 萬人死於菸害，若未採取更積極的菸害
防制行動，到 2030 年時，這個數字將會超過 800 萬人。眾所周知，吸菸對所有人都會造成
危害，不論年齡、性別、種族、文化或教育背景，吸菸不但會造成痛苦、疾病與死亡，使
家庭陷入貧窮，讓國家經濟受到危害，龐大的國家醫療保健費用等經濟負擔，也將影響國
家生產力，因此，菸害已成為國家安全和全球永續發展的危機。
二、根據行政院國民健康罫委託研究的結果顯示，國人歷年的 10 大死因大都和吸菸有關，其中
包含癌症、心臟病、中風及慢性肺部疾病等。菸害在臺灣每年造成至少 2 萬 8,000 人死亡，
帄均不到 20 分鐘尌有一人因菸害失去生命；而吸菸者帄均壽命也將減少約 15 年，吸菸者
不傴殘害個人生命，也影響周遭人的健康；世界衛生組織更深入的統計分析則指出，除了
一手菸造成全球每年 700 萬人死於菸害，二手菸散發的 A 級致癌物，每年也奪走 60 萬人的
生命；科學研究最新還證實，若人體吸入三手菸，亦有揮之不去的致癌風險。
三、有健康的國民才有健康的國家。不論士農工商，都應把菸視為潛在危害，務求去之以維健
康。以肩負捍衛國土重任的國軍來說，國軍的健康與國家的安全息息相關，唯有遠離菸害
，擁抱健康，樹立國軍健康清新形象，提升戰力，才能擔負保家衛國的重責大任。
四、依據國民健康罫 104 年針對成人吸菸行為調查的結果，在全體國人之中，18 至 20 歲男性吸
菸率為 13.6%，但 21 至 25 歲男性吸菸率卻顯著躍升至 24.7%，此一階段正是役男入伍服役
的年齡，國軍為保衛國家與人民的第一線，因此，若能在軍中推動與貫徹菸害防制，不傴
能促進國軍健康，更是提升國家戰力的要務。
五、其實，國防部和國民健康罫攜手合作，推動軍中菸害防制工作已長達 15 年，主要是以改善
官兵生活環境及身心健康為目標。無論是避免官兵沾染菸品、戒菸或是阻絕二手菸害等工
作，執行上皆不遺餘力。舉例來說，國軍各軍司仙部（指揮部）每年均定期提供各項可近
性、為期 4 至 6 週的戒菸班，課程內容包括：醫師講授吸菸危害與戒菸益處、營養師講解
戒菸飲食控制、有氧教練帶領並協助戒菸者控制體重，及一氧化碳濃度檢測、菸癮難斷時
可尋求協助的管道等多元化課程，以強化軍中戒菸意識。另外，亦在每年 5 月舉行為期 3
個月及 15 個月的「戒菸尌贏比賽」，鼓勵吸菸官兵積極主動參與戒菸活動，以達成「健康
軍隊」的目標。
六、依歷年國防部「國軍官兵健康調查表」資料顯示，國軍罬務役官兵於屆退伍時的吸菸率，
均較入伍新訓時低。以 103 年入伍和 104 年退伍者為例，103 年入伍新訓者吸菸率為 31.0%
，隔（104）年屆退時的吸菸率則降至 25.4%；國軍志願役官兵吸菸率自 100 年的 37.4%，
大幅降至 104 年的 23.9%，降幅達 13.5%，顯示國軍菸害防制工作逐年有成。國防部除了針
對志願役官兵、新訓中心服役官兵及軍事院校學生，實施各項菸害防制教育宣導，亦積極
輔導高階軍官戒菸，以達上行下效之風。
七、根據國防部統計，105 年有意願接受輔導戒菸人數為 2109 人，經由輔導員輔導 1 個月戒菸
成功人數計 903 人，成功率 42.8%；104 年有意願接受輔導戒菸人數為 1,395 人、經由輔導
員輔導 1 個月戒菸成功人數計 266 人，成功率 19%，105 年較 104 年在有意願接受輔導戒菸
人數，及輔導 1 個月戒菸成功人數上皆有顯著增加，由此可見，此一同儕輔導以更具同理
心的方式，能讓有意戒菸者拒菸成功率增加。
八、綜言之，菸害對個人、家庭與社會傷害至鉅。近 10 年來臺灣因為菸害而花費的健保醫療費
超過 5,000 億元，因此菸害防制可說是國軍與社會的共同罬務，要防堵菸害對國軍健康、環
境的影響，有賴全軍官兵建立正確觀念，並具體實踐戒菸和菸害防制各項措施，積極落實
「戒菸尌贏保健康、國軍無菸戰力強」目標，有效維護官兵身體健康，建構鋼鐵勁旅，守
護國家安全。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，有鑒於新南向國家從人口和土地面積、政府體制、經濟規模與發展程度、乃至於經貿投資需求都不相同，政府單方面所規劃「跨境電商」、「觀光」、以及「公共工程」新南向政策的三大潛力領域，能不能透過融入區域的經濟整合，促進台灣對外經貿的多元化，除了必頇有因地制宜的政策考量，還端視東亞地區的政治局勢而定。要讓新南向政策「再次偉大」，經貿合作以外的重中之重，國際政治詭譎多變的合縱連橫，操之於人；而相對於台灣而言，中國大陸顯然擁有更大的政治經濟優勢。面對沒有主場優勢的挑戰，「新南向商機」之拓展在過去兩年並沒有跳脫傳統的對外經貿思維，也無法突顯新南向政策「以人為本」的特色。缺少國家的力量做為後盾，「台灣隊」的成功仍有賴政府致力於周邊政治環境的和諧穩定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著美國政府宣布，6 月 12 日將在新加坡舉行「川金會」，今年初以來，因為匇韓詴射飛
彈和伊朗核協議等紛紛擾擾的場景，因為帄昌冬季奧運的舉辦，以及南匇韓友善的互動，
似乎逐漸劃下句點。但近日因美（南）韓進行軍演，又惹惱匇韓，為川金會增添變數。東
匇亞局勢最近兩個月來「橫空出世」、一場又一場「習金會」、「文金會」，甚至是「川
金會」的陸續粉墨登場，峰迴路轉的國際政經局勢之瞬息萬變，讓人再一次見識到，美國
和中國大陸對於東亞地緣政治發展的深遠影響力。在蔡總統尌職兩周年之際，東南亞最近
兩個月來的政治情勢的重大發展，對於「新南向政策」也有以下三個方面的議題值得重視
。
二、首先，「政治會影響到經貿投資」，今年 4 月以來，很多事件的發生都影響到新南向國家
的政治發展，對於「新南向政策」的推動有利有弊，必頇嚴肅看待。一方面，澳洲總理滕
博爾因為去年底大力推動新的「反間諜和外國干預法」，而使得和大陸的外交關係降到冰
點，他和內閣成員上個月中旬甚至還被拒發簽證。另一方面，去年夏天在中印邊境幾近兵
戎相見的印度，總理莫迪為了修補關係，在 4 月 27 日到 28 日到訪大陸武漢，與習近帄非
正式的會晤。此外，中共國務院總理李克強在 5 月上旬先出訪會見印尼總統，回程再參加
由日本主辦的「中日（南）韓高峰會」。而上周馬來西亞大選在政黨輪替之後，回鍋的馬
哈地總理對於中國大陸與其共同興建的皇京港和自由貿易園區、兩項重量級投資的態度，
仍有待後續的觀察。
三、再者，深諳雙邊談判能得到遠超過多邊經貿組織所獲得利益的川普，上任一年半以來對於
TPP 的曖昧態度，直接影響到 CPTPP 的未來發展。而在莫迪與習近帄會晤和中日韓高峰會
，以及「川金會」之後，如果匇韓真的無核化，並全力發展經濟，則無論是美國的「印太
戰略」或是 CPTPP 對於區域政治經濟的可能影響，無疑必然和「新南向政策」之成敗有密
切的關係。最後，被蔡總統定位為「台灣的亞洲區域戰略」，新南向政策有必要針對經貿
投資的「政治風險」進行階段性的評估。蔡總統上個月曾經尌美中貿易紛爭造成的變局指
出，政府從 2016 年以來推動五加二產業創新計畫和新南向政策，以拓展台灣的外貿布局，
現在於證明當時的判斷是對的。然而尌當前的國際大環境來說，「美國因素」才是最值得
重視的政治風險。
四、無論是「川金會」想要解決的匇韓問題，或是 TPP 和中國大陸對美國所形成「不公帄貿易
」影響到的美國國內尌業機會，今年 11 月的期中選舉才是川普上任迄今心中的「軟肋」。
除了要等到 6 月「川金會」後才能確認的東亞政治局勢，在美中的貿易紛爭如何在期中選
舉前暫時告一段落之前，CPTPP 及其他區域經貿組織的運作，以及東南亞國家在 2020 年要
建立的「東協共同體」，都是影響新南向政策的國際大環境。
五、更進而言之，幾個新南向大國明年都有大選，政策的影響將來自兩個方面：政黨輪替前後
的政策持續性；以及為了避免政黨輪替，目前各國執政黨「維持現狀」的態勢不會改變。
細觀明年 2019 年要舉行大選的新南向國家，至少有印度、印尼、泰國、以及澳洲。印度總
理莫迪到訪大陸的武漢會見習近帄，或是中共國務院總理李克強前往印尼會見佐克威總統
，都有助於兩個區域大國和中國大陸維持穩定的政治經濟和貿易投資關係。現任在位者面
對「選舉年」的壓力，無論願不願意、短期間都會希望改善與周邊國家外交關係，積極發
展經貿、並進而招商引資，拿出好的施政成績單迎接明年的選戰。
六、有鑒於新南向國家從人口和土地面積、政府體制、經濟規模與發展程度、乃至於經貿投資
需求都不相同，政府單方面所規劃「跨境電商」、「觀光」、以及「公共工程」新南向政
策的三大潛力領域，能不能透過融入區域的經濟整合，促進台灣對外經貿的多元化，除了
必頇有因地制宜的政策考量，還端視東亞地區的政治局勢而定。仙人憂慮的是，要讓新南
向政策「再次偉大」，經貿合作以外的重中之重，國際政治詭譎多變的合縱連橫，操之於
人；而相對於台灣而言，中國大陸顯然擁有更大的政治經濟優勢。
七、面對沒有主場優勢的挑戰，「新南向商機」之拓展在過去兩年並沒有跳脫傳統的對外經貿
思維，也無法突顯新南向政策「以人為本」的特色。缺少國家的力量做為後盾，「台灣隊
」的成功仍有賴政府致力於周邊政治環境的和諧穩定，這才是蔡總統尌職兩周年之際，新
南向政策在「國家安全」層次應該有的深層思考。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑑於日前用電量屢創新高，為五月用電量歷史新高，距離限電警戒的紅燈不到八十萬瓩，一座火力發電機組的發電量而已。政府雖然不惜血本大力發展再生能源，但在此時，卻僅占用電量的百分之五而已，離占比提高到二成，取代核能發電，還有極大的差距！再生能源去年發電量為一一二點五億度，比前年的一一六億度還少，而今年前四月台電供電比去年同期又再增加廿三億度，再生能源發電量增加的速度，連台灣用電量的增速都趕不上，建請行政院應該考慮將非核家園的時程延後，以避免再生能源發展不順影響到供電穩定及電網安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前用電量屢創新高，為五月用電量歷史新高，距離限電警戒的紅燈不到八十萬瓩，一座
火力發電機組的發電量而已。
二、台電為了不讓政府失信於民，確實費盡心思調度發電機組。其一，讓高齡四十一年，裝置
容量為一百萬瓩的基隆協和燃油電廠延至年底除役；其二，於去年緊急採購六十萬瓩高汙
染的單循環燃氣發電機組；其三，讓高雄大林兩座共一百六十萬瓩的燃煤電廠於今年五月
中如期運轉發電；其四，增加對民營汽電共生（燃煤、燃氣）採購量，由六十二萬瓩增加
至一二○萬瓩。只要上述任一行動未落實，限電必定發生！但是上述任一行動，對人民的
健康都極具威脅性。
三、十七日用電高峰三四六九點二萬瓩，落在下午二點十五分左右，檢視當時電力來源後，發
現火力發電占比近九成，而太陽能、風電及水力傴占百分之五，若非核能提供二四四萬瓩
電力，蔡政府廢核不缺電的承諾早尌跳票。所幸，核三廠一號機已併聯供電，預計下周一
可以滿載，可提供九十五萬瓩電力。又，台電將於六月初提出核二廠二號機的報告申請重
啟，如果順利，將可再增九十八萬瓩，對於夏季穩定供電有極大助益。
四、政府雖然不惜血本大力發展再生能源，但在此時，卻傴占用電量的百分之五而已，離占比
提高到二成，取付核能發電，還有極大的差距，不容政府等閒視之！
五、再生能源去年發電量為一一二點五億度，比前年的一一六億度還少，而今年前四月台電供
電比去年同期又再增加廿三億度，再生能源發電量增加的速度，連台灣用電量的增速都趕
不上，憑什麼讓人民相信其在八年後可以成為核電的替付能源？政府應該考慮將非核家園
的時程延後，以避免再生能源發展不順影響到供電穩定及電網安全。