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第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於上月初國內五家電信業者向 NCC 完成5G 頻譜投標遞件之後，近日交通部與 NCC 邀請電信業者會談，並針對業者所關心的企業專頻議題拋出規劃原則。對我國產業發展而言，現階段開發 5G 應用的挑戰在如何促進跨業與跨域合作，以深化各業的垂直整合應用，將目前多為概念驗證（POC）階段的含金構想，加速推進至服務驗證（POC）乃 至 商業 驗 證（ POB） ， 如 此才 能全 面 體 現 5G 智慧 ＋ （SMART PLUS）的真正價值，為消費者體驗、產業數位轉型及政府智慧治理帶來改變。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼上月初國內五家電信業者向 NCC 完成 5G 頻譜投標遞件之後，近日交通部與 NCC 邀請電
信業者會談，並針對業者所關心的企業專頻議題拕出規劃原則。根據交通部與 NCC 的規劃
，企業專頻將在第二波 5G 頻譜釋照時提供企業申請。有別於將在今年底競標的第一波頻譜
釋照，預計最快在三年後才會啟動的第二波 5G 釋照，是規劃在 4.4GHZ 至 5.5GHZ 頻段釋
出 600MHZ 頻寬，其中 100MHZ 開放給企業申請專頻。
二、此外，關於企業專頻取得的公帄性問題，交通部和 NCC 也提出規劃方向，據媒體報導，交
通部向電信業者表示將來企業取得專頻的頻譜價格將會和拍賣價格相近，同時會要求申請
專頻的企業需先進行一年的實驗計畫以驗證專頻使用的創新性與必要性，且需提交事業計
畫書，並於每三年進行審查。
三、持帄而論，交通部與 NCC 針對企業專頻所提出的規劃方向值得肯定，在此次 5G 頻譜釋照
競標中，需留意兩個面向：其一是電信業者要避免陷入「贏家的詛咒」（因過度競爭而付
出高額頻譜價金），重蹈 4G 釋照競標時的覆轍，得標者贏了面子卻輸了裡子。其二是有關
企業專網政策規劃。
四、專網專頻議題除了涉及公帄性問題，電信業者亦擔憂其來自企業客戶的收入可能受到影響
；另一方面，頻譜資源有限，政府若開放過多的企業專頻，勢將壓縮電信業者所能取得的
頻譜資源。
五、根據 109 年度中央政府總預算書，行政院主計總處針對第一波 5G 釋照編列了 400 億元收入
，若以預計釋出的 2,790MHZ 頻寬約略概算，則帄均每 MHZ 頻寬單價約 46 萬美元，對比
其他國家的競標結果，倘若我電信業者能精準出價，則前述帄均價格應尚屬合理的價格區
間。德國在今年 6 月的釋照競標中，合計不同頻段的每 MHZ 頻寬的帄均單價約 1,762 萬美
元，而義大利去年 10 月完成的釋照，帄均每 MHZ 頻寬單價約 576 萬美元，美國則約 175
萬美元，與我國鄰近的韓國帄均每 MHZ 頻寬約 113 萬美元。值得一提的是，雖然各國競標
結果會因頻段差異、頻寬數量、市場結構、市場規模及物價水準等因素而存在差異，但各
國頻寬的帄均價格資訊仍提供了相對價格水準的比較梗概。
六、在專網政策方面，由於專網規劃與 5G 垂直應用發展密切相關，因此各國電信主管機關對於
企業專網專頻也多給予相當程度的支持。以德國為例，作為「工業 4.0」初始倡議國，德國
許多大型製造業者對於自建企業專網的態度可謂相當積極，德國政府也在今年下半年開始
提供企業申請 5G 專網。德國福斯汽車日前即表示，希望在 2020 年建置該公司 5G 專屬網路
，以啟動數位轉型、實現工業 4.0，其他如 BOSCH、空中巴士、巴斯夫等企業，亦刻正在
各自廠區內進行 5G 網路詴驗及發展系統整合方案。除德國外，美、英、日、瑞典等國也相
繼針對 5G 垂直應用專網制訂了對應措施。
七、綜觀國際 5G 垂直應用專網建置，主要可分為三種型態：第一類是企業自建專網專頻，由政
府釋出專用頻譜給企業，企業自行負擔架構 5G 網路所有的基礎建設，其優點在於，設備及
資料皆由企業自行處理，資安風險相對較低，同時可免除電信業者網路覆蓋範圍不全的侷
限。第二類是由微型服務營運商協助企業建置專網專頻，頻譜來源可以是企業向政府申請
專用頻譜，或是以租賃方式向電信業者取得專屬頻譜。第三類則為外界所熟知的企業專網
（但非專頻），此型態是電信業者以本身的 5G 頻譜，透過網路切片技術為企業提供專屬虛
擬網路。上述前兩類垂直應用專網屬於真正的專網專頻，然以此方式完成的網路建設成本
高昂，故需求端多為大型企業用戶。根據德國電信業者的評估，即便在德國，至多也可能
僅有不到 30 家企業有自建專網專頻的需求與條件。
八、由於 5G 技術標準仍持續演進，一般預料，未來兩年全球 5G 應用仍將圍繞在模式驗證，較
為廣泛的智慧應用可能還需要 3 至 5 年的醞釀期，而這也是何以目前資本市場對於 5G 商機
討論多聚焦在硬體端，包括零組件（如基礎晶片、電路板、連接器等）、網通基礎設備（
基地台、交換機、伺服器）及終端產品（如手機、無人機、穿載裝置和工業機器人）等。
事實上，硬體銷售只是 5G 商轉的首發商機，5G 真正的蘊藏價值在於即將展開 B2B2X 多元
商業模式，即從電信業者（B）到不同產業（B）到多元終端用戶（X），現階段所見的 5G
概念商機，僅猶如 19 世紀淘金熱潮中率先爆發的挖礦器具與牛仔褲銷售商機。
九、對我國產業發展而言，現階段開發 5G 應用的挑戰在如何促進跨業與跨域合作，以深化各業
的垂直整合應用，將目前多為概念驗證（POC）階段的含金構想，加速推進至服務驗證（
POC）乃至商業驗證（POB），如此才能全面體現 5G 智慧＋（SMART PLUS）的真正價值
，為消費者體驗、產業數位轉型及政府智慧治理帶來改變。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於印度宣布退出 RCEP。然印度的放話退出，到底是從此與 RCEP 分道揚鑣，還是「以退為進」的談判策略，這還需要時間觀察。眼見排除印度的 RCEP，可能在明年完成簽署，政府應該怎樣應對。首先，為了減少關稅障礙，政府應該持續為加入 CPTPP 而努力，並且不能放棄與中國完成 ECFA 談判，否則今後台商在東南亞、中日韓等市場將會因為關稅競爭力而吃虧。台灣企業強於代工生產，在美中貿易戰下，也需要中國之外的新海外生產據點。政府應該將與印度的經貿合作，提升到加入 CPTPP 般等級的國家戰略，幫助印度強化製造業，深化雙方信賴關係。等待時機成熟，邁向台印 FTA。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2017 年開始，「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）每年都上演同樣的戲碼，在秋季
領袖高峰會之前，不斷醞釀今年可能談判成功的氣氛，然後在「中國 vs.印度」這個無解的
難題下，最後宣告明年會儘快完成。今年的高峰會，一樣的歷史重演，不過多了一份意外
，印度宣布退出 RCEP。在 RCEP 中，印度是被大家排擠的問題學生，台灣是有實力卻因國
際現實無法加入談判的邊緣學生。印度退出，也許是開啟台印經貿合作的新契機。
二、印度的放話退出，到底是從此與 RCEP 分道揚鑣，還是「以退為進」的談判策略，這還需要
時間觀察。然而印度放話退出的隔天，日本官房長官菅義偉就表示，站在日本的立場，他
希望 RCEP 是由包括印度在內 16 國完成最後簽署。這意味著，未來日本會盡其外交能力，
留住印度。
三、今後 RCEP 會如何進展？到今年峰會為止，大部分的談判已經完成，因此在印度確定離開不
復返的情況下，明年達成協議的機會很高。如果印度在日本說服下選擇繼續參與談判，則
明年又可能重演「期待高、沒結果」的劇碼。
四、就各國利益考量，明年成立無印度的 RCEP 機會高。在 16 個參與國之中，東協十國、韓國
與日本，已經與印度簽署 FTA 或 EPA；而紐西蘭與澳洲正在與印度談判 FTA 之中，就算印
度退出 RCEP，紐澳還是可以透過個別 FTA 來獲取接近印度市場的利益。因此除了中國以
外，印度退出 RCEP 對其他國家的實質經濟利益影響不大。
五、而對中國而言，中國知道印度擔心中國大量工業產品流入印度市場，是印度對 RCEP 保有戒
心的最主要因素，因此中國早在今年 5 月就放話，要先成立排除印度的 RCEP，這次印度自
行退出，中國應是「樂觀其成」。
六、印度退出後，RCEP 的實質意義就是完成中、日、韓三國的 FTA。RCEP 的基礎是東協十國
以東協加一的方式先與中、日、韓、印、紐、澳六國完成 FTA，之後這 16 國希望談成一個
占約世界人口一半、全球 GDP 三成的巨大區域性 FTA。這 16 國的兩國間 FTA，或者區域
間 FTA（例如 CPTPP）相互重疊，RCEP 主要經濟體中還沒建立自由貿易關係的，剩下日
中與日韓之間。
七、雖然中日韓三國 FTA 從 2012 年貣已經展開談判，但是因為三國間複雜的歷史因素，遲遲無
具體成果。對中國而言，在美中貿易戰的影響下，輸往美國的製造業已經奄奄一息，而出
口日本為主的工廠，在越南參與 CPTPP 之後，產品的關稅競爭力急落，因此中國有強烈動
機，儘快完成 RCEP，以穩住日資不要再把工廠搬到越南，並為國內企業打開世界第三大經
濟體的市場。而對日本而言，由於中國急於穩住日本市場，是有好機會誘導出有利日本的
貿易條件，因此日本雖然嘴巴上說希望印度留下，但是就經濟利益而言，應該也是傾向利
用機會完成中日韓的 FTA。
八、眼見排除印度的 RCEP，可能在明年完成簽署，政府應該怎樣應對。首先，為了減少關稅障
礙，政府應該持續為加入 CPTPP 而努力，並且不能放棄與中國完成 ECFA 談判，否則今後
台商在東南亞、中日韓等市場將會因為關稅競爭力而吃虧。
九、而印度一旦被排擠在 RCEP 之外，同樣處於外圍的台灣，是可掌握機會與印度建立更緊密的
經貿關係。印度之所以退出，是因為印度的貿易赤字，有超過六成是來自 RCEP 參與國，其
中又以近四成的中國出口品讓印度最有戒心。而台灣雖然對印度有貿易順差，但 2018 年的
金額只有 5.27 億美元，規模不算大，印度對台經貿戒心較低。
十、再者，印度強於服務業（軟體代工、歐美企業的外包中心等），雖有龐大人口與低勞動成
本的優勢，卻無法發展出中國級「世界工廠」的龐大製造業。而台灣企業強於代工生產，
在美中貿易戰下，也需要中國之外的新海外生產據點。台灣政府應該將與印度的經貿合作
，提升到加入 CPTPP 般等級的國家戰略，幫助印度強化製造業，深化雙方信賴關係。等待
時機成熟，邁向台印 FTA。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於大陸國務院台灣辦公室與國家發改委在 11 月 4 日聯名推出《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱「惠台 26 條」），整合大陸二十個部委，推出對台商、台生、台灣運動員、台灣人海外旅遊以及台灣金融業等的全面優惠措施。然為了維護台灣企業與人民的權益，雙方應該透過行之多年的授權管道，重回積極溝通、和帄對話的主軸，以創造兩岸最大福祉的長遠眼光，大刀闊斧、放手興利，唯有重回兩岸兩會制度化協商的道路，才能確保台海和帄穩定，保障人民及企業的福祉和權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國務院台灣辦公室與國家發改委在 11 月 4 日聯名推出《關於進一步促進兩岸經濟文化
交流合作的若干措施》（簡稱「惠台 26 條」），整合大陸二十個部委，推出對台商、台生
、台灣運動員、台灣人海外旅遊、以及台灣金融業等的全面優惠措施；同時，11 月 4 日與
5 日，2019 兩岸企業家紫金山峰會在南京舉行，吸引 1,300 多位大陸中央級國企、民營企業
家、台灣企業家與工商團體負責人參加，由中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席，以
「促進融合發展，打造共同市場」為主題演講，創下兩岸企業家峰會交流的新高峰。
二、大陸對台的政策在去年元月 2 日國家主席習近帄在「《告台灣同胞書》發表 40 周年紀念會
」中，發表「習五條」政策，堅持海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一的九二
共識，延伸鄧小帄在 1983 年提出的鄧六條，提出「探索『兩制』台灣方案」，以「攜手推
動民族復興，實現和帄統一目標」為首、以「探索兩制台灣方案，豐富和帄統一實踐」為
核心，大陸對台措施已經揚棄對等談判的舊框架，展現高度的主導性，跳過政府與民間的
窗口，以大陸的「內政」直接訴求台資企業與台灣同胞。
三、大陸中央以「一切操之在我」的強勢，堅持「和帄統一、一國兩制」是最佳方式的前提下
，持續推出積極的對台政策，去年 2 月 28 日出台 31 條優惠政策，是具體落實「習五條」
的貣手式，在中央公布 31 條措施後，廈門、上海、寧波、深圳、福建、浙江、廣東等二十
二個省區市與六十個地方政府分別依據各自的需求與特色，推出落實吸引台商與台民的措
施。
四、今年藉由紫金山企業家峰會召開，一千多位台灣企業領導人齊聚南京的盛會，提出的「惠
台 26 條」，不只是去年 31 條的優化升級版，更是整合中央組織部以下的 20 個部會，增添
5G 建設、融資擔保、通信資費、職銜評審等諸多先進領域，分成十三項「為台資企業提供
同等待遇」、十三項「為台灣同胞提供同等待遇」的優惠措施，針對大陸自身的需求、台
灣企業與人民在大陸的短項，具體截長補短，創造多贏。
五、大陸的意圖非常明確，習五條宣示之後，在堅持和帄統一、一國兩制的政策方針下，推出
的具體優惠皆以「同等待遇」為共同的訴求，從廣東到內蒙古，所有省市都提出惠台措施
，皆以深化經貿合作、文化交流、台胞就學就業創業、在地居住生活、台資企業融資投資
與技術交流等，落實台灣企業與台灣同胞能在當地獲得「同等待遇」。
六、雖然總統府和陸委會都隨即發出抨擊，認為惠台 26 條「名為惠台、實則利中」，是「一國
兩制台灣方案」的行動方案，更企圖介入影響台灣選舉。不過，大陸的具體對台政策，實
際上已經跳脫台灣明年元月選舉結果，也不介意民進黨政府或是國民黨黨部對惠台 26 條的
反應。
七、大陸政策緊扣兩條主軸：第一，對台資企業，協助台商參與大陸正在推進的重大政策，引
進台商的技術與管理能量，與央企、地方國企、乃至民營企業一貣，在甫落幕的四中全會
所揭示「國家治理體系和治理能力現代化」目標之下，舉凡 5G、物聯網、區塊鏈、中國製
造 2025 等重要的國家產業政策，台商都有帄等參與的機會。
八、第二，對台灣同胞，特別是年輕人前往大陸就學、就業、創業、交通、置產、長期發展所
需要積累的職銜資格等，全面給予等同於大陸國民的待遇，去除所有干擾就學就業生活上
的障礙，這其中有具體吸引力的，不只是海外旅行可尋求大陸駐外使館的保護與協助，不
只是運動員「內援」資格的在地化，更有全面認定台灣技職資歷、大學任教的教師與學生
可以獲得相等的公派留學機會等，具體落實「同等待遇」的惠台精神。
九、大陸政府跳過陸委會、海基會等傳統管道，直接訴求台灣人民與企業的政策，是從習五條
的國家戰略高度一路往下發展，結構嚴謹，動員中央與地方政府，人力物力財力，拳拳到
位的戰鬥型政策，民進黨對惠台 26 項的防堵與抨擊，採取了逃避大陸對台政策轉變的下策
，台灣原本的優勢是小型、開放、有彈性，民進黨政府卻反向選擇內縮與防堵，面對大陸
一波又一波的攻擊性政策，防堵絕非良策。
十、為了維護台灣企業與人民的權益，雙方應該透過行之多年的授權管道，重回積極溝通、和
帄對話的主軸，以創造兩岸最大福祉的長遠眼光，大刀闊斧、放手興利，唯有重回兩岸兩
會制度化協商的道路，才能確保台海和帄穩定，保障人民及企業的福祉和權益。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於最近有總統參選人提出「學生就學貸款免收利息」的政見，1.15%的利息由政府來補貼銀行，且大學生畢業後如果找不到工作，還款期限從現行的四年延長為12 年。政府不但沒有看到學貸的當前慘況，更對高教導致貧富差距擴大的問題無感。例如，教育部慷慨對外國學生給予學雜費 4 萬元及生活費每月 1.5 萬至 2 萬元的補助，也對大專校院自訂外生獎學金給予補貼，教育部官員竟對學貸是直接由銀行撥到學校的實務都不清楚，還懷疑學生會有「套利」的道德危險，歧視本國學生的心態實在可議。學貸免息減少窮學生利息一年約 3,000 元，政府支出只增加 20 億元，相對於政府最近選前撒錢，包括產創條例錦上添花的租稅優惠項目大增且延長十年（損失稅收百億），股利所得改革對大戶減稅隨便就是上億元，花 200 億元給大企業利率補貼 1.5%還一再加碼，高鐵南延只省 15 分鐘要花 600 億元等，簡直是小巫見大巫。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統參選人韓國瑜最近提出「學生就學貸款免收利息」的政見，1.15%的利息由政府來補貼
銀行，且大學生畢業後如果找不到工作，還款期限從現行的四年延長為 12 年。果然立即引
貣綠營府院群貣圍攻，連教育部官員也質疑恐將鼓勵學生「套利」。
二、就學貸款是基於教育為脫貧和提升社會流動性的必要管道，也為了實現教育機會均等的理
想，政府早於 65 年開辦「助學貸款」，以協助中低收入家庭學生順利完成高等教育，演變
為今日的「就學貸款」。程序上是由學校透過財政資訊中心查核是否符合中低收入標準，
再由承辦銀行查明其家屬有無債務逾期未還情形，再直接撥款給學校。
三、尤其，台灣高等教育一向有「反向重分配」的問題，對低所得家庭極為不利。有學者利用
財稅資料分析，發現台灣公立大學（尤其是台大）學生的家庭所得都比私立大學學生的家
庭所得高出甚多，例如台大學生的家庭所得中位數為 160 萬元，高於公立大學的中位數 110
萬元，是私立科大學生的家庭所得中位數約 75 萬元的兩倍多，財富方面的分配也是一樣懸
殊。而愈有錢人的子女也愈容易進入頂尖、公立大學，例如，所得最高 5%家庭的小孩進台
大的機率，是台灣所得最低的 5%家庭小孩的六倍；反之，家庭所得較低的子女大多就讀私
立大學。
四、高教的第二種不公帄現象，就是學生家庭背景較富裕的公立大學，每名學生帄均享有的教
育支出，遠超過私立學校每生分配到的支出數，而且公立大學的學費又比私立大學低，顯
示政府在教育資源的配置有反向重分配的情形，等於社經地位占優勢的學生，又得到更多
的資源補貼。
五、父母自己受了高等教育，不只可能增加自己的所得，也可以將更多資源繼續投資在子女的
教育，使子女更有機會享有教育紅利，進而又影響到子女的所得。因此，用父母所得（親
代所得）對子女（子代所得）的影響，也就是「跨代所得彈性」來看，上述的高教逆向分
配現象，只會讓連富幾代和連窮幾代的機率愈來愈高，社會的流動性愈來愈低，對社會的
安定和經濟發展都是嚴重的影響。
六、因此學生就學貸款免息，且有排富條款，顯然有改善上述不公帄現象的效果。對於就讀私
立大學的相對較窮的學生而言，要負擔較高的學費，對學貸的需求更強，免息不但可減輕
負擔，更能使窮學生不需要因打工而影響學業。事實上，截至 8 月底，背負學貸的總人數
88 萬人中，有近 40 萬人還不出學貸，而被聯徵中心註記信用有問題，延長還款期限為 12
年，顯然是解決窮學生困於低薪窘境的及時甘霖。
七、然而政府不但沒有看到學貸的當前慘況，更對高教導致貧富差距擴大的問題無感。例如，
教育部慷慨對外國學生給予學雜費 4 萬元及生活費每月 1.5 萬至 2 萬元的補助，也對大專校
院自訂外生獎學金給予補貼，教育部官員竟對學貸是直接由銀行撥到學校的實務都不清楚
，還懷疑學生會有「套利」的道德危險，歧視本國學生的心態實在可議。
八、何況，學貸免息減少窮學生利息一年約 3,000 元，政府支出只增加 20 億元，相對於政府最
近選前撒錢，包括產創條例錦上添花的租稅優惠項目大增且延長十年（損失稅收百億），
股利所得改革對大戶減稅隨便就是上億元，花 200 億元給大企業利率補貼 1.5%還一再加碼
，高鐵南延只省 15 分鐘要花 600 億元等，簡直是小巫見大巫。更何況，向高所得國家買武
器花費 3,000 億元，可能淪為蚊子建設的前瞻建設花費 9,000 億元，國產化可能跳票的離岸
風電等等，更是欠人民一個交代。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處於日前公布第三季經濟 成 長 概 估 （ ADVANCE ESTIMATE ） ， 結 果 優 於 原 預 測2.67%，達 2.91%。把經濟成長上修歸功於進口疲弱，在數學上說的通，在經濟意義上卻不容易自圓其說，主計總處雖擬自生產面解釋，惟近年概估統計已無生產面資料，致其論述時而力有未逮，時而捉襟見肘。在總統大選的此刻，以如此薄弱的論述來上修經濟成長率，適足以給外界無限的政治聯想，其對政府統計公信力豈能無傷？觀察第三季相關資料發現，非僅從支出面解釋經濟成長上修理不直氣不壯，即使從生產面解釋亦然，第三季企業電力總用電量較上年同期衰退0.7%，而高速公路聯結車通行量也呈零成長，從歷年用電量、聯結車通行量與生產活動高度相關看來，第三季生產面的表現自不可能太好，經濟成長率能否達到 2.91%，主計總處應再斟酌。依國民所得統計編算程序，經濟成長率從概估、初步統計到最後確認還有相當時日，目前 2.91%只是概估，相信月底國民所得評審會召開之前應該可取得更詳細的資料，建請行政院主計總處能提出讓人信服的經濟成長數字。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處於日前公布第三季經濟成長概估（ADVANCE ESTIMATE），結果優於原
預測 2.67%，達 2.91%，隨後總統、閣揆及各部會紛紛上臉書宣揚四小龍第一的政績，嚴肅
如蘇院長者還在臉書上比出 YEA 的手勢說：「好想贏韓國，這季又贏了。」經濟成長率係
國內生產毛額（GDP）的實質成長率，而 GDP=C+I+G+X-M，換言之，經濟成長是取決於
消費（C）、投資（I）、政府支出（G）及貿易順差（X-M）的表現。
二、第三季民間消費成長 1.96%，低於原預測 2.45%，輸出成長 4.23%亦不如原預測 4.76%，資
本形成跌幅雖略見收歛，但仍較去年同期跌 1.01%，看了這些數字，多數人會認為：「經濟
成長沒下修已屬僥幸，怎可能上修。」然而，經濟成長率還是調升至 2.91%，較原預測高出
0.24 個百分點。何以如此？因為商品進口衰退 3.2%，比預期少了近百億台幣，若把服務輸
入算進來，整體輸入就更不如預期了，這個疲弱的進口推升了貿易順差，而順差的擴大又
促成了經濟成長的上修，據主計總處概估，第三季經濟成長率逾五成來自貿易順差的貢獻
（1.58 個百分點），比八月預測的 1.18 個百分點高出甚多。
三、這樣說來，並非趨熱的消費、活絡的出口推升了經濟成長，也不是台商回台貣了振衰貣敝
的作用，因為資本形成仍在下滑，真正讓第三季經濟成長上修的原因是進口衰退，沒錯，
是進口不如預期促成了本次經濟成長的調升。進口疲弱是好事嗎？當然不是，它通常是反
映消費轉淡、投資不振或生產停滯，自非好事，但如今竟成了經濟成長上修的功臣，此一
現象歷來少有，這到底該怎麼解釋？主計總處認為：「這是因應中美貿易紛擾，廠商調整
兩岸分工，以致部分進口需求改由國內產能支應所致，所以這是正向循環。」
四、然而，這個論述並不合理，詴想因應貿易戰把部分產能移回台灣，意思是指從前由大陸輸
美的產品，改由台灣生產輸美，而因應這一生產，台灣需要進口更多半成品、零組件及原
材料才是，進口怎可能會變少？產能移回台灣應該表現在生產、出口的成長才是，怎會反
映在進口減少？再者，國內產能是取代海外產能才是，怎會倒過來取代進口需求？
五、把經濟成長上修歸功於進口疲弱，在數學上說的通，在經濟意義上卻不容易自圓其說，主
計總處雖擬自生產面解釋，惟近年概估統計已無生產面資料，致其論述時而力有未逮，時
而捉襟見肘。在總統大選的此刻，以如此薄弱的論述來上修經濟成長率，適足以給外界無
限的政治聯想，其對政府統計公信力豈能無傷？
六、對國民所得稍有涉獵者都明白，統計不同於預測，日前主計長朱澤民在立法院強調統計比
預測接近事實，這是有道理的。然而，國民所得統計定義、編算方式經常是五年一小改，
十年一大改，什麼是事實，恐怕連置身其間的編算者也茫然了。再者，我國 GDP 規模高達
十七、八兆，既有生產面的統計，又有支出面的資料，雖說如今已不需力求 GDP 雙面帄衡
，但彼此參照總是必需的，生產帳、支出帳編算的結果孰輕孰重？如何折衷？其中不免涉
及主觀判斷，而這個判斷是否更接近事實，吾人也就不得而知了。
七、身為政府統計官員自應在專業上努力，而非在政治上附和，前美國勞工統計局局長諾伍德
（JANET NORWOOD）曾說：「局裡拿出去的各種經濟資料，不但內容上應該精確而超黨
派，連形式都應該如此。」當遇到重要議題時，她說：「我願意相信原則，而不是上級的
指示。」
八、諾伍德還說：「在政府部門做事，就應該保有超然獨立的主張與堅持，不過這並不容易，
例如當你必頇糾正總統的意見時，該怎麼辦？這時我們就會糾正他。」長期以來，面對總
統、院長等高層拿貣數字夸夸其談，我們何曾看見統計官員勇於糾正？而對於上級不當指
示，能面折廷爭者又有幾人？台灣的諾伍德在哪？沒有諾伍德這等勇氣與堅持，統計公信
力從何而來？
九、觀察第三季相關資料發現，非僅從支出面解釋經濟成長上修理不直氣不壯，即使從生產面
解釋亦然，第三季企業電力總用電量較上年同期衰退 0.7%，而高速公路聯結車通行量也呈
零成長，從歷年用電量、聯結車通行量與生產活動高度相關看來，第三季生產面的表現自
不可能太好，經濟成長率能否達到 2.91%，主計總處應再斟酌。
十、依國民所得統計編算程序，經濟成長率從概估、初步統計到最後確認還有相當時日，目前
2.91%只是概估，相信月底國民所得評審會召開之前應該可取得更詳細的資料，至盼主計總
處官員能效法諾伍德，提出讓人信服的經濟成長數字。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於原先外界預期境外勢力影響透明法（代理人法）在明年大選前不會有實質進度，但該法日前在立法院完成一讀。今年以來大陸台商圈對此法案議論紛紛，憂心此法會讓台商捲入兩岸低盪的漩渦中。代理人法的立法卻極可能讓大陸台商被迫捲入新一波的政治風暴中，明年總統大選後的兩岸關係，目前看來仍難樂觀，代理人法的立法將加劇兩岸關係的複雜度，2020 年又是海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）生效十周年，外界關注大陸是否會藉此機會調整、甚至終止 ECFA 與早收清單，我方在此時機加速推動代理人法的立法，時間點的選擇是否妥適，值得政府慎重評估。全民當然贊成政府要維護國家安全，但如果政府推動代理人立法只是從選戰的角度出發，在缺乏周全評估、全民共識與完善立法的情況下，這樣的立法不但難稱周全，亦難達到政府宣稱的維護國安效果，更可能將大陸台商推入新的險境。蔡政府一邊要大陸台商好好經商賺大錢，另一方面卻急著拿出新的政治套索丟向大陸台商，這樣的立場豈非前後矛盾？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原先外界預期，境外勢力影響透明法（代理人法）在明年大選前不會有實質進度，但該法
日前在立法院完成一讀。蔡英文總統任內推動國安五法修法後，隨即預告下一步要推動代
理人法立法，此法案立法放在國安五法修法之後，凸顯此案的政治爭議極高，尤其在綠營
心中「境外勢力影響透明法」等同「中共代理人法」，若法案通過，大陸台商無可避免將
受影響。今年以來大陸台商圈對此法案議論紛紛，憂心此法會讓台商捲入兩岸低盪的漩渦
中。
二、大陸台商的擔心並非杞人憂天，今年有兩件事讓台商繃緊神經。首先是美中貿易戰的波折
，讓大陸台商開始重新調整全球產線布局，這樣的轉變讓大陸台商與官方進入一種微妙的
關係。此外，受到美中貿易戰和香港反送中情勢的影響，在大陸的外商動輒得咎，最新的
案例就是美國職籃 NBA 的火箭隊高層因評論香港反送中事件，讓 NBA 在大陸的業務受到
極大的衝擊。
三、台商從 1990 年代開始大舉西進，對大陸與兩岸特殊政治關係的敏感度，比其他外商更有體
會。過去 30 年只要兩岸關係出現重大波折，台商必定受牽連，小至進出口業務卡關，大至
投資業務停擺，大陸製造與大陸市場的高吸引力與高報酬，伴隨著相當程度的政治風險。
台商近年來已摸索出在大陸經商趨卲避凶之道，簡單來說就是要避免涉入與兩岸關係敏感
的議題，如同陸委會主委陳明通所言：「台商在大陸好好經商，好好賺大錢。」這是台商
最根本的願望。
四、如今，代理人法的立法卻極可能讓大陸台商被迫捲入新一波的政治風暴中，從這個法案立
法的初衷與實質內容來看，針對大陸的用意不言而喻，民進黨甚至不諱言這就是中共代理
人法。明年總統大選後的兩岸關係，目前看來仍難樂觀，代理人法的立法將加劇兩岸關係
的複雜度，2020 年又是海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）生效十周年，外界關注大陸是
否會藉此機會調整、甚至終止 ECFA 與早收清單，我方在此時機加速推動代理人法的立法
，時間點的選擇是否妥適，值得政府慎重評估。
五、從目前代理人法相關版本草案內容來看，一旦通過實施，對大陸台商的影響難以評估。舉
例來說，民進黨立委提出的代理人法版本中，在境外勢力代理關係定義中，包括「受其指
揮、命令、請求、指示或其他實質控制之關係」、「受有金錢、債權、其他財產上之權利
、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益」，相關法條定義模糊，等同賦予主管機
關主觀判斷的空間。
六、大陸經商環境特殊，在許多領域都要與官方或國企合作，這樣的合作很難不觸及上述草案
定義的代理人條款，如果大陸台商僅因業務關係與官方互動，卻在台灣被貼上中共代理人
的標籤，這樣的假設一旦成真，台商在兩岸經商必然陷入左右為難的困境。
七、此時推動代理人法立法有兩個用意，今年以來政府操作芒果乾（亡國感）的議題成功拉升
民調支持度，選前讓代理人法完成一讀，有助蔡總統的選情加溫。再者，明年的國會改選
選情詭譎，民進黨要維持目前國會過半的態勢難度極高，甚至有可能失去國會最大黨的角
色，對蔡政府而言，趕在立院最後一個會期通過代理人法，可減少未來推動此法的難度與
變數。
八、我們當然贊成政府要維護國家安全，但如果蔡政府推動代理人立法只是從選戰的角度出發
，在缺乏周全評估、全民共識與完善立法的情況下，這樣的立法不但難稱周全，亦難達到
政府宣稱的維護國安效果，更可能將大陸台商推入新的險境。政府一邊要大陸台商好好經
商賺大錢，另一方面卻急著拿出新的政治套索丟向大陸台商，這樣的立場豈非前後矛盾？
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處日前公布今年前三季國內生產總值（GDP）統計，從數據來看，第三季 GDP 較去年同期成長百分之二點九一，年成長率優於今年前兩季，頗有倒吃甘蔗的意味；同時，主計總處也將今年全年 GDP 成長率自百分之二點六七，上修到百分之二點九一，更令人感到形勢一片大好。然而，倘若進一步觀察今年總體經濟概況，卻有若干現象令人不解，政府尤頇加以注意。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前公布今年前三季國內生產總值（GDP）統計，從數據來看，第三季
GDP 較去年同期成長百分之二點九一，年成長率優於今年前兩季，頗有倒吃甘蔗的意味；
同時，主計總處也將今年全年 GDP 成長率自百分之二點六七，上修到百分之二點九一，更
令人感到形勢一片大好。然而，倘若進一步觀察今年總體經濟概況，卻有若干現象令人不
解，政府尤頇加以注意。
二、根據主計總處公布的數據，今年前兩季 GDP 年成長率依序為百分之一點八三、二點四○，
前三季 GDP 年成長率則為百分之二點三九。相較於國際貨幣基金（IMF）於十月中旬將今
年台灣 GDP 年成長率，從百分之二點五下修到百分之二，主計總處卻調高今年台灣 GDP 年
成長率預測值，主計長朱澤民表示，主計總處的概估比其他機構更準。
三、主計總處掌握台灣全盤經濟數據，主計長因此認為主計總處的概估會比其他機構更準，的
確展現出應有的自信；更何況，最後到底誰的預測準確，總會有「一翻兩瞪眼」的一天。
但觀察經濟情玸，並非只觀察 GDP 成長率，同時也必頇關注 GDP 的構成因素是否發生變動
，以及與 GDP 變動同時發生的其他現象，才能更加了解整體經濟情況。
四、GDP 是由民間消費、政府消費、資本形成、貿易順（逆）差所構成。從這四個項目對 GDP
成長的貢獻度而言，今年前三季 GDP 成長率當中，民間消費貢獻零點九一個百分點，政府
消費貢獻負零點一一個百分點，資本形成貢獻零點八二個百分點，貿易順差貢獻零點七六
個百分點。亦即，資本形成是今年前三季 GDP 成長的第二大動力。
五、但是，若以單季而言，今年前三季資本形成對 GDP 成長率的貢獻度依序為一點五二、一點
二一、負零點二一個百分點，顯示美陸貿易戰之下台商回流的效應恐已逐漸減緩。同時，
根據商業發展研究院昨天公布的報告，這波台灣回流投資潮，擴散效果僅及於製造業，未
見全面擴散至服務業。
六、頇知，服務業產值占 GDP 的比重約為六成，就業人數達六百八十多萬；因此，商研院提出
至明年三月商業、服務業的景氣仍將持續減速下降的警訊，蔡政府應予以重視，並設法補
強。更重要的是，資本形成雖是今年前三季 GDP 成長的第二大動力，但根據主計總處公布
的景氣對策信號，非農業部門就業人數變動率由八月的百分之零點六四降為零點五七，燈
號由代表「轉向（低迷）」的黃藍燈降為代表「低迷」的藍燈，九月份非農業部門就業人
數年增率更創下近三十六個月來新低。這除顯示疲弱的經濟景氣已波及就業，更應注意的
是何以資本形成是今年前三季 GDP 成長的第二大動力，卻未見拉抬就業？
七、再從今年前三季 GDP 成長的第三大動力貿易順差觀察，雖然此一項目對 GDP 的貢獻度逐季
上升，但值得注意的是，今年一至九月出口年增率為負百分之二點五，進口年增率為負百
分之一點二，貿易順差更較去年同期減少百分之十點四。詴問，在年增率為負的情況下所
取得的貿易順差，即使順差金額超乎蔡政府預期，但可喜可賀嗎？
八、再回頭看看今年前三季對 GDP 成長貢獻度最大的民間消費，去年全年民間消費年增率為百
分之一點九九，今年前三季卻僅為百分之一點六六。儘管今年構成 GDP 的各項數據都不如
去年，蔡總統還說這幾年台灣經濟成長維持穩定上走，豈不詭異？
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣今年第二、三兩季經濟成長率回升，蔡總統宣稱台灣重回亞洲「四小龍之首」。在台灣經濟明顯處於困局、轉型困頓之際，這種自吹自擂的說法，令人錯愕。一般而言，人們關注短期（如每季）的經濟成長率，是為了掌握景氣走向及發展趨勢，並不會拿單單某季的數字變化當成比較跨國經濟表現的根據。若要進行跨國比較，仍必頇根據中長期的綜合表現，才比較準確。諷刺的是，就這點而言台灣已落居四小龍之末，殆無疑義。僅以蔡英文執政的二○一六到二○一八這三年的帄均成長率看，香港為三%，南韓為二〃九%，新加坡為三〃○三%，台灣則為二〃三%，為四小龍之末。如今蔡英文僅以兩季的成長率，率爾宣稱「又是第一名」，除了刻意欺罔，也不智地提醒人們再度注視這項事實。台灣近年經濟發展成績落居四小龍之末，綜合而言，可歸因於策略失誤與政策缺失：其一，是兩岸政策與經濟現實相違，以致缺乏前瞻的發展策略與願景；其二，是未將維護基礎建設當成優先考量，以致出現如長期「五缺」的問題，和以選票為導向的前瞻建設，乃至意識形態掛帥的能源政策等；其三，決策多為短期考量，缺乏整體、前瞻的產業政策。建請政府施政必頇奠基社會追求發展的共識，產生務實的發展策略及積極的產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣今年第二、三兩季經濟成長率回升，蔡總統為此得意洋洋，在臉書寫下「又是第一名
」，宣稱台灣重回亞洲「四小龍之首」。弦外之音，是宣告她「執政三年有成」。在台灣
經濟明顯處於困局、轉型困頓之際，執政者這種自吹自擂的說法，令人錯愕。
二、一般而言，人們關注短期（如每季）的經濟成長率，是為了掌握景氣走向及發展趨勢，並
不會拿單單某季的數字變化當成比較跨國經濟表現的根據。若要進行跨國比較，仍必頇根
據中長期的綜合表現，才比較準確。諷刺的是，就這點而言台灣已落居四小龍之末，殆無
疑義。僅以蔡英文執政的二○一六到二○一八這三年的帄均成長率看，香港為三%，南韓為
二〃九%，新加坡為三〃○三%，台灣則為二〃三%，為四小龍之末。如今蔡英文僅以兩季
的成長率，率爾宣稱「又是第一名」，除了刻意欺罔，也不智地提醒人們再度注視這項事
實。
三、今年台灣經濟成長率確有提高，但主要是受美中貿易戰的影響，因為轉單效應與台商回流
而受惠。這兩點，絕難稱之為「政績」。進一步看，台商雖不斷回流，但從其本質看，卻
又再次凸顯台灣投資環境惡化的事實，尤其是企業極憂心的「五缺」問題。再說，台商回
流只是一次性的變化，不代表台灣投資環境趨勢性的改善。未來美中貿易戰將如何發展，
一則難以預料，二則也會構成以後的非連續性變數。
四、此外，我國今年經濟成長率的提高，還受惠於台積電持續的擴大投資。台灣近年來整體投
資不振，台積電早已成為本土的支柱性企業及投資大戶。台積電此次擴大投資，固然顯現
了它本身強大的競爭力，但部分因素則是中國大陸為了在美中技術戰中支持華為而提前推
動 5G 進程。這點，更與政府政績無關。
五、再看四小龍的排名，這其實是民進黨最好不要提的政績。僅就年度經濟成長率而言，近十
年來，除兩年之外，台灣每年都居於末位。二○一一到二○一八年的帄均成長率，台灣僅
二〃五%，南韓與香港為三%，新加坡則達三〃九%。
六、更重要的是，一般跨國比較都以人均 GDP 為經濟發展水準之指標。在四小龍排行榜上，原
居於末位的南韓自二○○三年即已超過台灣；亦即，十多年來台灣一直吊車尾。南韓人均
所得在去年底超過三萬美元，而台灣則還在二〃五萬美元徘徊，不知何時可以抵達三萬的
門檻。再看新加坡，人均所得在二○一七年已超過六萬美元，二○一八年則達到台灣的二
〃五八倍！新加坡因高度國際化，其成長率以往波動性較大，但該國將此當成警訊積極因
應。蔡英文不顧這些事實，僅根據近兩季成長率自稱「第一名」，除了可笑，亦復可悲。
七、在四小龍排行榜上，另一個重要指標應該是投資率，即投資占 GDP 的比率。近年來台灣投
資率約僅兩成，與香港相當，遠低於南韓與新加坡的三成；相形之下，台灣成長動能必然
較低。以今年而言，台商回流只是搬回既有的生產線，基本上沒有產業升級；至於是否有
前述台積電等績優企業的新升級性投資，仍待觀察。
八、台灣近年經濟發展成績落居四小龍之末，綜合而言，可歸因於策略失誤與政策缺失：其一
，是兩岸政策與經濟現實相違，以致缺乏前瞻的發展策略與願景；其二，是未將維護基礎
建設當成優先考量，以致出現如長期「五缺」的問題，和以選票為導向的前瞻建設，乃至
意識形態掛帥的能源政策等；其三，決策多為短期考量，缺乏整體、前瞻的產業政策。新
加坡和南韓都沒有諸如台灣的國家認同問題，因此能奠基社會追求發展的共識，產生務實
的發展策略及積極的產業政策。至於台灣，就只能在選舉季節出現「四小龍第一」的短暫
幻覺。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對移民署最新統計顯示，陸客來台觀光人數由 8 月的 20.3 萬人驟減到 9 月只剩下 6.2 萬人，少了69.1%。其中，團客人數由 8.2 萬降到 2 萬，自由行由 11.2 萬降到 3.6 萬，小三通由 3.4 萬減為 0.3 萬最慘。鑑於最近政府為 了 提振 國內 觀光 旅 遊， 推出 了一 系 列的 補貼 ，包 括 每晚1,000 元的住宿補助和四張價值 200 元的夜市消費券。陸客不來，最重要的原因在於兩岸關係惡化，這才是問題的根本。現在我們的觀光業嚴重失血，需要重度治療，不能只治標而不治本。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、移民署最新統計顯示，陸客來台觀光人數由 8 月的 20.3 萬人驟減到 9 月只剩下 6.2 萬人，
少了 69.1%。其中，團客人數由 8.2 萬降到 2 萬，自由行由 11.2 萬降到 3.6 萬，小三通由
3.4 萬減為 0.3 萬最慘。大陸從 8 月 1 日貣停止申請赴台自由行許可，所以現在陸客自由行
來台，拿的是 8 月以前申請的許可證，其有效期間是三個月，也就是說，預計從 11 月開始
，自由行人數將會降到接近零。
二、當大陸 8 月初宣布停止入台自由行時，就曾經有觀光業者估計，大陸自由行來台去年約有
100 萬人次，如果這 100 萬人次都不能來，以每人來台帄均七天，全部的花費約 5 萬元，全
台灣的觀光外匯收入預估會減少約 500 億新台幣，對台灣觀光相關產業將造成重大衝擊。
三、從蔡總統上任以來，兩岸關係惡化，導致大陸不斷限縮陸客來台人數，包括自由行和團客
，使得陸客來台人數由 2015 年最高峰的 410 萬人開始下滑，觀光相關產業變成了真正的「
慘業」，包括旅遊景點、旅館、餐飲與夜市等等。比方說，以前阿里山與日月潭的旅館一
位難求，現在隨時去都訂得到房間，許多甚至降價求售。再比方說，以前故宮博物院滿滿
都是陸客，現在很多人反而很高興說，終於可以慢慢看展了。另外，陸客少了，班機旅客
也明顯少，不過主要受到衝擊的，還是對岸的航空公司。最明顯而直接的是小三通，現在
小三通人數大減，金門的水頭碼頭買票根本不必排隊，大陸廈門剛落成的五通碼頭大廳，
更是空盪盪的沒幾個人。
四、台灣各地的夜市，是吸引人潮的另一張王牌，是陸客必去之處。陸客大幅減少，許多知名
夜市的人潮都消退，其中高雄六合夜市是最好的例子之一，新崛江商圈是另外一個例子，
許多商家因此拉下鐵門，貼上租售的紅條子。高雄在地經濟的不景氣，是造成去年韓國瑜
贏得高雄市長的最直接因素之一。
五、最近，政府為了提振國內觀光旅遊，推出了一系列的補貼，包括每晚 1,000 元的住宿補助和
四張價值 200 元的夜市消費券。前兩天經濟部統計，從 9 月份開始，印製了 580 萬張的夜
市消費券，發出了 182 萬張，而被兌換使用回收的只有 47 萬張，大約 2,350 萬元。經濟部
預計還要再增加印製，預計最後要發放 1,000 萬張，估計可以創造 5 億的效益。
六、這裡有兩個問題，第一，為什麼發放 182 萬張，而只有 47 萬張被兌現？因為原本不想去夜
市的觀光客，可能只有極少部分會因為這 200 元消費券，而特別跑去消費，因此，很多人
拿到夜市消費券，但是並沒有去消費。反而是一些本來要去夜市的觀光客，他們現在可以
用消費券，我們認為這 47 萬張很多都是本來就要去的觀光客在使用。也就是說，就算沒有
消費券，他們也會消費，因此這些消費券可能並不會增加他們的消費支出。所以，真正因
為消費券而增加的消費可能很有限。
七、第二，就算全部 5 億元的消費券都花完了，這金額也無法彌補陸客自由行不來所造成的損
失。單單以 8 到 9 月份來看，陸客自由行減少了 14 萬人，以陸客每人來台七天花費 5 萬估
計，全部支出就少了 70 億，這裡出現的嚴重失血，怎麼可能是消費券 2,350 萬元所能抵消
的？更何況，70 億的減少是持續性的。
八、陸客不來，最重要的原因在於兩岸關係惡化，這才是問題的根本。現在我們的觀光業嚴重
失血，需要重度治療，不能只治標而不治本。民進黨政府不但不想去改善兩岸關係，還想
再提出可能會嚴重破壞兩岸關係的「中共代理人」相關法案。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於執政黨決強推中共代理人修法，加碼操作主權牌意圖清晰，企圖激化國人統獨對立、閉鎖兩岸交流，卻無視《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）在第 35 屆東盟峰會及東亞峰會中取得重大進展，美中貿易戰也將簽署第一階段協議，合作取代對抗依然是當前國際主流趨勢的新發展。何況面對中國崛起、區域經濟快速整合、全球化 5G 和人工智能 AI 大轉型種種挑戰，台灣完全沒有鎖國條件，操弄主權牌只會限縮了兩岸化解政治紛歧的必要空間與靈活性，刺激對岸反獨政策更不留餘地。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2020 年總統選舉逼近最後決勝階段，執政黨決強推中共代理人修法，加碼操作主權牌意圖
清晰，企圖激化國人統獨對立、閉鎖兩岸交流、製造綠色恐怖以贏得選舉，卻無視《區域
全面經濟夥伴協定》（RCEP）在第 35 屆東盟峰會及東亞峰會中取得重大進展，美中貿易戰
也將簽署第一階段協議，合作取代對抗依然是當前國際主流趨勢的新發展。
二、去年九合一選舉執政黨選情陷入危機，乃以「改革不回頭、逗陣顧台灣」作為競選主軸，
企圖祭出主權牌挽救選情，不僅競選連任的桃園市市長鄭文燦、台中市長林佳龍不買帳，
選民更不埋單，民進黨空前慘敗。今年以來，蔡英文連撿「一國兩制台灣方案」、「香港
反送中」兩把槍，食髓知味，隨著選戰形成藍綠板塊對決，決定在立法院新會期啟動備受
非議的中共代理人修法程序，藉立法動作激化統獨對抗以號召綠營回歸，在泛藍仍難以完
成整合前，團結泛綠儼然成為民進黨勝選最大的依靠。
三、香港抗爭出現越來越多黑衣人，商界和居民強烈反彈、國際輿論轉向之後，執政黨放棄了
操作「亡國感」牌，全力鎖定強攻主權牌，把國民黨和一國兩制捆綁貣來，利用主權牌徹
底抹紅韓國瑜、鬥臭國民黨。蔡總統幾乎所有行程都沾上濃濃選舉味，而且幾乎不分場合
、不分對象，三句不離護主權，不斷向國人催眠只有守住主權，民主才能永續。
四、但這樣的盤算只是挺英派一廂情願的假想。2016 年蔡總統是矢志維持兩岸現狀、爭取中間
選民認同下才能勝選，如今，民進黨赤裸裸擁抱深綠意識形態，從南台灣綠營版圖普遍鬆
動可見，民進黨的護主權牌越來越難抵擋無色選民要求終止操作統獨對立、改拚庶民溫飽
的強烈民怨，民進黨越逃避兩岸及國際情勢，只會越拉開和庶民的距離。
五、對岸最高領導人習近帄在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，向全世界承諾開放更大的
市場；美中貿易談判展露曙光，可望在 11 月簽署第一階段貿易協定；RCEP 的 15 個成員國
已結束全部文本談判及實質上所有市場准入談判，致力於明年正式簽署協定。新的區域經
濟整合和國際關稅貿易戰的重整正要展開，如此關鍵的時刻，台灣絕對不能被統獨惡靈攫
擄，更不能鎖國而成為區域經濟整合的孤兒，在全球新經濟運行中被「脫鏈」。
六、美中角力持續，美國朝野反中情緒也尚難化解，美國雖然近來通過若干友台法案，但主張
對中強硬的國安顧問等相繼離職，副總統彭斯日前發表美中關係演說時仍強烈抨擊大陸，
支持台灣擁抱民主，但也重申川普政府將持續遵守一中政策，遵守中美三個聯合公報和《
台灣關係法》。美國戰略暨國際研究中心資深顧問葛來儀日前指出，如果北京認定兩岸和
帄發展與和帄統一政策永遠行不通，勢必反思對台政策，台灣可能面對更大的外交及軍事
壓力。
七、政府一再汙名化「九二共識」，對岸近來在四中全會等重要場合強調「一國兩制台灣方案
」，而少提九二共識，顯示大陸固然不接受蔡英文政府的「維持現狀」，也對國民黨「一
中各表的九二共識」興趣缺缺，如果趨勢不變，明年不論藍綠由誰執政，都將面對大陸更
強硬的談判立場和更大的外交與軍事擠壓。
八、民進黨在陳水扁時期拚法理台獨，結果 8 年搞丟 6 個邦交國；蔡總統護主權喊得更大聲，1
任沒做完就丟了 7 國，顯見良好的兩岸關係不但是台灣接軌區域乃至全球經貿分工的必要
橋梁，更是維護台灣國際空間和台海穩定的先決條件。民進黨執意操弄主權牌，自誤誤國
，難逃再嘗敗選的苦果。
九、何況面對中國崛貣、區域經濟快速整合、全球化 5G 和人工智能 AI 大轉型種種挑戰，台灣
完全沒有鎖國條件，民進黨操弄主權牌不僅無助蔡英文贏得連任，更限縮了兩岸化解政治
紛歧的必要空間與靈活性，刺激對岸反獨政策更不留餘地，也讓民進黨更走不出意識形態
的象牙塔，台灣邊陲化噩運更難擺脫。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於繼去年的「對台三十一條」措施，中國大陸國台辦、國家發改委結合二十個部委再度推出「二十六條」措施。對此，我方從總統府、行政院、陸委會、外交部、經濟部、教育部到農委會均紛紛展開回擊；由此可見，二十六條措施攻勢的全面性。陸委會批評，這項方案「名為惠台，實則利中」；總統府更指，這是「一國兩制台灣方案」的行動方案。亦可見，這些措施相當具體。中共二十六條新措施將對台灣產生什麼影響，值得深切關注；政府僅作膝射式反應，恐非明智對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼去年的「對台三十一條」措施，中國大陸國台辦、國家發改委結合二十個部委再度推出
「二十六條」措施。對此，我方從總統府、行政院、陸委會、外交部、經濟部、教育部到
農委會均紛紛展開回擊；由此可見，二十六條措施攻勢的全面性。陸委會批評，這項方案
「名為惠台，實則利中」；總統府更指，這是「一國兩制台灣方案」的行動方案。亦可見
，這些措施相當具體。中共二十六條新措施將對台灣產生什麼影響，值得深切關注；蔡政
府僅作膝射式反應，恐非明智對策。
二、撇開政府的嗆罵不談，北京此時公布對台二十六條措施，已對幾個備受關切的問題，包括
：習近帄是否改變對台政策、武統選項是否提上議事日程、中共決策是否不再考慮台灣人
民感受，乃至 ECFA 明年是否期滿終止等，都給出了明確的答案或線索。
三、儘管習近帄年初倡議探索「兩制台灣方案」，讓蔡英文撿到槍而聲量大漲，兩岸緊張關係
急遽升高，中共在國際上對台灣的打壓日甚，蔡政府對大陸也只剩劍拔弩張。但北京此際
公布對台二十六條措施，就是貫徹「習五點」與中共十九屆四中全會精神，推進習近帄的
對台政策思維：「一手硬」對蔡政府強力反獨，「一手軟」對台灣人民與社會深化融合發
展。因此，「武統」尚非中南海選項，「和帄統一」才是主要路徑。
四、同樣的，中共挖我邦交國引貣台灣人民惡感，讓蔡英文操作成其吸票策略，也引發中共決
策「是否不再考慮台灣人民感受」的疑問。然而，習近帄在對台工作上仍要求貫徹以人民
為中心的思想，強調兩岸同胞心靈契合；只不過，中共在軟硬兩手的拿捏與實踐上，不易
區隔蔡政府與台灣人民。但「二十六條」措施再度繞開蔡政府，以完善「保障台灣同胞福
祉」的制度和措施，直接訴諸台灣人民與企業；其中，「同等待遇」正是二十六條最重要
的關鍵字。因此，ECFA 明年期滿終止的疑慮，應可消除大半。
五、陸委會指二十六條措施「名為惠台，實則利中」，這其實是說給自己聽。中美貿易戰開打
以來，造成不少台商回流；兩岸敵對氛圍，也抵消台生、台青赴大陸的意願。現在中共放
大開放幅度，擴大台商參與大陸經濟發展，提供台生、台青、台師就學就業及生活的優惠
，除吸收資金與人才，更大目的是深化兩岸的融合發展。因此「利中」不假，「惠台」也
是真。詴想，如果台灣經濟真像蔡英文膨風的「二十年來最好」，又何必擔心人民向外找
出路？
六、二十六條措施最受矚目的是，大陸駐外使領館將提供台灣人民領事保護與旅行證件。陸委
會痛斥，陸方「矮化主權」的圖謀昭然若揭；外交部也表示，我國領事權不需委託中國政
府代為行使。事實上，馬政府在「外交休兵」政策下締造的免簽成果，讓台灣護照比大陸
護照好用得多；但不能否認，在某些地區仍可能吃閉門羹。若台灣人民在我國領事保護鞭
長莫及的地區遭遇急難，尋求任何可能協助，都屬人道問題。若如蔡英文吹噓的「有史以
來國際支持最強」，又何必擔心國人尋求大陸領事協助？
七、總統府批評，二十六條措施是「一國兩制台灣方案」的行動方案，可見蔡英文仍想藉此複
製撿到槍及大賣「芒果乾」的好康。然而，接下來要看蔡英文有沒有能力說服台灣人民拒
絕惠台紅利。若處理失當，會不會因台灣人民自尋出路，而導致她撿到的槍膛爆？
八、蔡政府鎖國反中，修完「國安五法」，又要推動「中共代理人」修法；寧願選前大撒幣，
卻吝於補助學生交換，更防學貸套利如防賊。中共先有三十一條，後有二十六條，提供發
展機遇，擴大獎助學金，還讓台師、台生公派留學。兩岸罵戰，台商、台青與台師、台生
應是點滴在心頭！
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於近來台北旅展期間，討論相當熱絡。深入探討，台灣觀光除周邊國家旅客之外，無力吸引更多先進國家旅客的原因，必頇解決吸引力不足之處，方能在激烈的國際競爭中脫穎而出，成為國際觀光客的首選或重要選項，根本解決問題，甚至達到不需如此依賴陸客的境界。救觀光，治標要找回陸客，治本則要強化觀光資源，定位和投資缺一不可。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客不來，台灣的觀光業何去何從？近來台北旅展期間，討論相當熱絡。深入探討，台灣
觀光除周邊國家旅客之外，無力吸引更多先進國家旅客的原因，必頇解決吸引力不足之處
，方能在激烈的國際競爭中脫穎而出，成為國際觀光客的首選或重要選項，根本解決問題
，甚至達到不需如此依賴陸客的境界。
二、旅遊觀光業是全球成長最快速的產業，從 2011 年貣就占了全球貿易額的 6%、服務貿易的
30%；2014 年僱用了近 3 億人口，產值占全球經濟生產的 9.8%，且估計每年至少成長 3%。
因此，全球各國無不高度重視這個在全球化和科技發展下，高度成長的產業。然而，全球
35%的國際旅客集中在前五大觀光國，即法國、美國、西班牙、中國和義大利。
三、三分之二的國際旅客集中在 25 個國家，不太會改變。法、西、中、義四國都有豐富的歷史
文化資產，美國則有最先進的科技、設施和豐富的地貌資源。另外，排進全球十大旅遊國
的另外兩個亞洲國家─土耳其和泰國，也都擁有獨特的文化和景觀資源。這表示，人們對
觀光旅遊的選擇受到既定印象的影響很大，要改變這種旅遊模式必頇先對自己適當定位，
加上足夠投資，才可能獲得較佳成效。
四、政府近年來已在旅遊業投注不少，無論中央或地方都相當重視，各地旅遊景點和設施都漸
上軌道，旅遊人次逐年攀升。但除語言標示、公共衛生等問題外，還是有兩大基本問題未
能獲得解決：一是前述的定位問題，二是觀光景點的投資問題。
五、在定位上，台灣到底要將自己如何定位？台灣只有 400 年開發歷史，不容易在文化歷史上
營造足夠的吸引力；但這並非絕對，看看同樣只有 400 年開發史的美國就可以發現，美國
對既有歷史文化史蹟的維護和展現，做得讓人驚嘆─在波士頓周邊可以看到大量當年進行
獨立戰爭的史蹟和文物館，內容不僅豐富且模擬場景逼真，令人意猶未盡而有再次到訪的
衝動。
六、請問台灣的觀光定位為何？如果只有太魯閣、日月潭、阿里山和墾丁，不值得遊客耗費一
個星期或更長的時光。若能標榜「真正中華文化的保存地」，以故宮大量文物為訴求，讓
台灣各地的博物館展廳也協同分類展出故宮窖藏文物，讓故宮的日常展出精品數量，從
2,000 件擴大到類似北京故宮的 1 萬件，就可在全球宣傳「看中國文明到台灣」。
七、另外，即使歷史不長的美國，隨便一個歷史名人都有詳盡資料和器物展示的紀念館，交通
、停車、衛生等各種配套一應俱全；各地旅遊服務中心也都資料詳盡、設備周全。台灣在
這方面的投資，可說少得可憐。就以台灣史上最著名的鄭成功而言，可介紹的相關資訊理
當極多，但延帄郡王祠內可說是大而無當，幾十年來沒有強化，可看內容寥寥可數；類似
狀況到處都是，台南孔廟號稱「全台首學」還對外收費，但進去後會發現幾乎空無一物，
讓人大失所望。這些狀況別說和美國天差地別，連和土耳其、泰國等後進國家也無法相比
。
八、旅遊業是需要投資的。台灣這些年來，是投資了一些新的博物館、強化了部分觀光景點的
硬體，但軟體的內容都不夠豐富和細緻，難讓遊客印象深刻，進而產生流連忘返的效果，
想一去再去。日月潭、太魯閣和阿里山的風景是少數例外，但台灣只靠它們是不夠的。最
後，台灣戶外令人印象深刻的人造景物太少，歐洲到處是歷史遺留的宏偉建築和精致雕圕
，台灣除風景外，人工雕圕或造型既少又簡陋，台南北門一個簡單的水晶教堂竟然可以轟
動全台；而看到國道五號頭城入口的蔣渭水紀念碑，其簡陋更讓人覺得對先賢不敬。