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第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，有鑑於收容動物「零安樂死」將於 2017 年2 月實施，惟部分縣市收容所之人道處理率和所內死亡率相加仍高達 60%，顯見部分地方政府仍未針對零安樂死政策作好因應措施，故建議應立即督促各縣市政府確保收容品質及執行相關配套措施，以真正落實「零安樂死」之立法目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院於 2015 年三讀通過修正動物保護法，於 2017 年 2 月正式實施，明令全台各地動物
收容所對動物不得任意宰殺，兩年緩衝期將屆，惟根據農委會公布 2016 年各縣市公立收容
所相關數據，人道處理率和所內死亡率相加，仍有部分縣市收容所總死亡率仍相當高，包
括屏東縣 63.9%、南投縣 63.3%、彰化縣 60.5%以及澎湖縣 54.2%。
二、零安樂死之措施為我國動物保護發展上，一個重要且具指標的里程碑，也使臺灣接續印度
、義大利、土耳其、哥斯大黎加等少數已實施之國家，躋身實施公立動物收容所實施零撲
殺禁令國家之林。
三、各縣市政府中，雲林縣、臺東縣財政狀況並不佳，但宰殺率分別為 2.02%與 1.4%，總死亡
率也都在 2%左右，顯見零安樂死目標未必和財政充裕有直接關係，主管機關應有更積極地
作為，來提升收容品質、並設法提高認領率。
四、故建議行政院應責成主管機關立即加強訪視各縣市政府執行情形，特別是總死亡率仍居高
不下的地方政府，以確實督促各項後續配套工作，包括改善收容環境、提升流浪動物照顧
品質、推動認養教育，並落實寵物登記，以期真正達到零安樂死之立法目標。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，有鑑於勞基法修正後，一例一休上路，社會許多行業皆以勞力成本上漲為由，而以漲價來因應，根據修法內容，一例一休新制應對服務業造成影響最大，惟部分行業並非勞力密集型產業，卻以此為由，藉機調漲售價，故建議政府應於勞基法新制正式實施之同時，立即介入市場調查是否有聯合行為、哄抬價格等損及消費者權益等行為，並應嚴格查緝並處分，以維護交易市場秩序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院於 105 年 12 月 6 日三讀通過勞基法修正案，包括刪除勞工七天假，讓全國國定假日
一致、並將周休二日定為「一例一休」、增加資淺勞工的特休假，以及大幅提高休假時的
加班費，並提高雇主違反勞基法規定之罰鍰。
二、因應一例一休實施後，因勞力成本上漲，導致服務業、運輸業及餐飲業等勞力密集產業人
力成本增加，企業紛紛以漲價及減班等方式因應，惟依照修正內容，並不會造成全面性漲
價，例如資本密集之製造業，其勞動成本比例較低，理應不該有漲價問題。
三、又根據勞基法修正內容，若企業因人力成本增加而必須以漲價因應，漲價應將獲利回饋給
勞工，作為加班費或實質休假，而非藉機漲價以獲取不當利益。
四、故建議在勞基法新制上路之際，政府應立即介入市場展開調查，以避免不應漲價之行業趁
機哄抬價格，以維護交易市場秩序，並確實執行勞動檢查，針對違規企業進行處分，以確
保勞工權益之保障。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，針對國內登山人口日益增加，卻也為山林帶來了許多垃圾，導致破壞山林景觀、造成環境汙染等問題，有鑑於此，基於生態保育與維護山林的責任，政府應立即研擬措施以改善此問題，並加強環境保護宣導以提升登山山友之自律意識，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部營建署資料指出，雪霸國家公園近 3 年核准進入生態保護區的人數資料統計，
103 年為 3 萬 3,080 人次，104 年為 3 萬 9,598 人次，105 年為 4 萬 7,425 人次，顯示山友從
事登山活動的人口數逐年增加。
二、然而，登山人口的增加卻也加重了山林的負擔，包括垃圾、廚餘以及營火等問題，惟高海
拔地區廚餘難以分解，且在高山環境中，清運垃圾的難度也提高，同時也影響了野生動物
的行為與健康，更是動物疾病傳染的溫床。
三、根據「國家公園法」第十三條、第二十四條、第二十五條及第二十六條，區內禁止拋棄果
皮、紙屑或其他汙物，違者可開罰，隨意傾倒廚餘可罰一千五百元，但僅依賴罰鍰，並無
法真正提升山友之環保意識及登山素質。
四、針對國內登山人口快速增加，對山林造成之汙染也日益嚴重，山友及遊客遺留的垃圾及食
物，也影響高山動物的棲地及覓食行為，故建議針對此問題，政府應立即研擬改善措施以
維護山林景觀，並加強宣導以加深民眾環保意識及建立正確登山觀念。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，針對近年來飛行傘活動盛行，參與活動的民眾人數日益增加，世界盃國際飛行傘巡迴賽也於 105 年度在我國舉行臺灣分站賽。惟該活動之順利進行，不僅需要完善的準備，更受到氣流及地形等自然因素限制，是具有一定危險性質之活動，尤以近來發生多起事故顯示，政府應全面檢討飛行傘之規範，以提升民眾從事活動之安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，從事飛行傘活動之民眾日益增加，105 年 8 月 12 日「世界盃國際飛行傘巡迴賽（
PGAWC）臺灣分站賽」在臺東縣鹿野高台舉行，15 個國家、近百名飛行傘選手齊聚，角逐世
界排名，顯見該活動之盛行。
二、本部為落實無動力飛行運之輔導機制，促進其正向發展，並保障國民進行體育活動之安全，爰
依運動產業發展條第八條規定，訂定「無動力飛行運業輔導辦法」，並於 103 年 12 月 5 日公
布實施。
三、然而，從近來生多起飛行傘意外事故，包括 105 年 8 月飛行傘玩家聖地「南投埔里虎頭山」發
生死亡意外，一名男性玩家疑因遇亂流導致右側夾翼，從距地面 60 公尺高處甩落，撞擊石階
而死亡；105 年 10 月銘傳大學焦姓女大學生與在花蓮從事飛行傘活動時摔傷，造成脊椎重創
；105 年 12 月新北市萬里的飛行傘基地，來自新加坡遊客正欲體驗飛行傘，正當教練在示範
練習拉傘時，強側風讓飛行傘失控，吹起又墜落高度約 1 公尺，造成玩家挫傷以及教練骨折
；106 年 1 月屏東縣三地門鄉賽嘉降落場發生飛行傘從 100 公尺高空直墜落到地意外，一名日
籍男子當場沒有生命徵象，送醫急救仍回天乏術。
四、綜上，顯見現行辦法並不足以規範飛行傘活動，有鑑於此，故建議政府應立即檢視現行關於飛
行傘之所有規範，針對場地、設施、設備及業者之輔導措施作全面檢討，以維護消費者從事
飛行傘活動之安全，避免意外再次發生，並提升活動品質。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，針對近年來政府推動農產有機認證，例如 4章 1Q 等，為了深化食農教育，農委會於 106 年起試辦學校營養午餐使用國產有機食材，惟農產有機認證已推廣多年，多數民眾對於有機認證標章卻仍有諸多疑慮，甚至具備有機認證之蔬菜，仍檢出農藥殘留。有鑑於此，故建議政府應立即檢討現行有機認證制度，並加強宣導有機認證，以解決目前有機食品認證制度混亂問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府推廣農產有機認證制度多年，例如 4 章 1Q（CAS 有機農產品標章、CAS 台灣優良農產
品標章、產銷履歷認證標章、吉園圃標章及 QR Code），農委會於 106 年度起於全國試辦學
校營養午餐使用有機認證食材，以期深化食農教育。
二、惟農產有機認證已推行多年，不僅多數民眾未能清楚認識，顯見政府推廣成效不彰，復 105
年 9 月農委會抽查全國學校營養午餐的生鮮食材，抽驗 60 件營養午餐蔬菜，其中 8 件農藥
殘留不合格，其中竟包括具備有機認證之蔬菜，有機認證標章之可信度令人質疑。
三、政府將食安列為重點施政項目，然而現階段之農產有機認證標章制度混亂，不僅民眾未能
真正認識有機認證標章，坊間甚至充斥不少假認證之商品，故建議政府應立即檢討現行有
機認證制度，並研擬宣導措施，以推廣有機農業，並使民眾能「食得安心」。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，針對新竹光復中學於校慶活動「聖誕感恩變裝秀」中複製納粹德國武裝親衛隊制服、舉著納粹德國旗幟、軍徽遊行，導致駐台北以色列經濟文化辦事處譴責及讓德國在台協會之遺憾，引起社會紛擾及我國歷史教育之檢討，故建議政府應以該事件為鑑，研擬措施加強歷史教育對於提升學生歷史素養及人文素養，以避免教育之目的淪為僅剩應付考試之價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹光復中學於 105 年 12 月 23 日之校慶活動「聖誕感恩變裝秀」中，穿著納粹軍裝、高
舉納粹旗幟大喊：「快向希特勒敬禮，不然坦克壓過你們，把你們抓進毒煙室！」不僅引
起以色列、德國駐台單位譴責，更被網友撻伐，遭批評是消費納粹大屠殺之悲劇。
二、事件發生後，總統府請行政部門追究校方責任，並要求校方嚴加檢討、了解並強化相關教
育，並向相關國家致歉；教育部不僅取消學校的優質高中認證，並扣除獎助款全額兩百萬
元。
三、此事件引起社會對於我國歷史教育之反思，學生之行為所反映的並非「無知」，而是「無
感」，顯示歷史教育之目的恐流於應付考試之目的，惟取消獎助款並不能真正解決核心問
題，有鑑於此，故建請行政院應立即召集相關單位，研擬配套措施加強歷史教育對於學生
歷史素養及人文價值之提升，以期落實教育之目的。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，針對 106 年 1 月份接連爆發禽流感事件，集中於雲林縣，包括莿桐、斗南、麥寮、台西及元長共發生 5場禽流感，建請行政院應加強各項防疫工作，呼籲業者若發現感染現象應確實通報防疫機關處置，並應視情形考量成立「緊急應變小組」，以避免疫情擴大，將傳染的可能性降至最低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、104 年 1 月上旬，臺灣爆發史上最嚴重之禽流感疫情，不僅同時有 4 種病毒侵襲，影響層面
擴及西部 9 縣市，感染層面包含鵝、鴨到雞隻，造成疫情擴大之原因，包含沒有警覺及延
遲通報等。
二、今年年初（106 年 1 月份）雲林縣在短短兩週內即爆發 5 起禽流感事件，12 天在莿桐、斗
南、麥寮、台西、元長等 5 地禽場檢驗出感染高病原禽流感，鄰近縣市養禽場也暴露在禽
流感的威脅之中。
三、因每年冬季候鳥大量過境臺灣，是禽流感疫情爆發的高風險季節，若沒有處理完善，不但
禽類隨時面臨風險，甚至使病毒隨鳥類四處傳播，對人類的風險也隨之增加。
四、有鑑於每年冬季臺灣皆須面臨禽流感之威脅，且疫情往往來得又猛又急，故建請行政院應
提升對禽流感之重視，包括平日即須加強業主教育訓練，以建立認知和警覺性；候鳥過境
前，應加強防疫工作並提高監控頻率；疫情發生時，應建立通報系統並要求業主確實通報
疫情，以及盡速撲殺感染禽隻；疫情嚴重時，應成立「緊急應變小組」來因應，以避免感
染擴及人類。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲，針對臺灣一級保育類動物石虎
刊登日期：2017-03-29

事由：本院委員林俊憲，針對臺灣一級保育類動物石虎，因棲息地遭破壞，如今瀕臨絕種，目前全台數量僅剩約 500 隻，因其棲地與人類活動區域有高度重疊，石虎面臨人類非法獵捕和殺害等威脅，增加滅絕危機，有鑑於此，建請政府應嚴格取締違法捕殺石虎者，並加強管理措施以保護石虎生存之生態環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、石虎和雲豹是臺灣本土的貓科，臺灣雲豹雖尚列在保育名單中，但在國際自然保護聯盟
IUCN 紅色名錄中，早已標示「滅絕」，僅剩的臺灣原生貓科動物石虎，如今也面臨絕種的
危機，於 2008 年被列為第一級的臨絕種保育類動物。
二、石虎的棲地多位於低海拔的淺山，其生存區域與人類活範圍高度重疊，隨著人類的開發，
其數量大幅減少，且屢屢傳出石虎因車子高速撞擊而死亡、因人類所設捕獸夾陷阱而受傷
、用毒餌誘殺，甚至請獵人捕抓，顯見石虎面臨之危險，不僅限於天然生態環境的改變或
傳染病的感染，還有人類蓄意的毒殺、獸鋏所造成的傷害還更嚴重。
三、石虎不僅是臺灣珍貴之原生動物，對於維持生態性的平衡與多樣性，也有重要意義，能藉
由控制齧齒類的族群數量，以達到病原的稀釋效應，惟目前臺灣石虎有六成集中於苗栗淺
山，惟苗栗縣政府計畫開闢之台 13 線外環道，將穿越石虎棲地，使其遭大幅度地遭切割、
破壞，加速其滅絕危機。
四、綜上，有鑑於此，建請行政院應嚴格取締違法捕殺石虎者，加強呼籲駕駛行經石虎出沒山
區，應放慢車速，並研擬措施提升民眾生態保育意識，在面臨國家發展與環境保護的難題
上，各部會應加強溝通、檢討相關計畫，以維護臺灣生態之永續性。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-29

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於目前行動應用程式普及性廣大，然市面上許多應用程式於下載時都會跳出一頁面，描述各項須知並設同意或不同意按鍵，倘若要下載該應用程式，則形同被強迫選擇按同意鍵，業者將可從中蒐集手機電話簿、手機圖片等資料，且蒐集前無附註說明消費者也無選擇權利，明顯有違個資法之虞；爰此，本席建請行政院盡速進行改善，保障民眾個人隱私，不得受到侵害。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、市面上許多應用程式於下載前都會跳出一頁面，描述其各項須知以及設置同意與不同意鍵
，若點選不同意則無法下載，消費者必須需按下同意鍵後才經允許下載，形同被強迫選擇
，且業者不僅蒐集前無任何附註說明更可蒐集手機電話簿、圖片等個人資料，嚴重影響消
費者權益。
二、依據個人資料保護法第 19 條、第 20 條規定，應用程式蒐集個人資料時，若「非必要資料
」如：手機電話簿、圖片資訊等，應予特別說明並供消費者是否同意提供該項資料之選擇
，否則可處 5 萬至 50 萬元。消費者應有權選擇，不該與是否可下載有所關聯。
三、建請行政院盡早積極針對應用程式業者改善現況，不可讓民眾之隱私受到業者之設定而輕
易索取，影響消費者之權益，個資安全保障務必重視，不可掉以輕心。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-03-29

事由：本院劉委員世芳，有鑑他國駐臺使節係拓展我國外交之重要推手，臺灣在地文化及人文風情得藉由舉辦各種活動，並邀請駐臺使節參與，達到國際文化交流及提升外交能見度之目的。查外交部主辦之使節團活動，多屬參訪性質，較欠缺深入體驗臺灣在地文化之行程，如高雄一日農夫、宗教民俗繞境、原住民族節慶活動等。爰此，建請外交部於規劃駐臺使節團活動時，得參酌上開意見，並與地方縣市政府或民間團體合作，俾利駐臺使節對臺灣有更多的認識及體驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外交部每年固定邀請駐臺使節參與國宴、國慶及使節團活動，其中使節團活動係駐臺使節
與臺灣文化交流之重要媒介，然經查，其多屬參訪性質，較欠缺深入體驗臺灣在地文化之
行程。
二、我國各縣市具相當多實作體驗及在地特色之活動，如推動食農教育、學習在地農業知識、
品嘗在地蔬果之「高雄一日農夫體驗趣」；具濃厚宗教信仰，以徒步方式抬著神轎橫跨縣
市進香的宗教民俗繞境；了解臺灣原住民傳統祭儀與歷史的各原住民族節慶，及其他特色
活動等。倘若得邀請駐台使節參與，將有助於其對臺灣有更多的認識及體驗，並將在地文
化推廣至國際。
三、爰此，建請外交部於規劃駐臺使節團活動時，得參酌前開意見，並與地方縣市政府或民間
團體合作，俾利提升在地文化及我國外交工作之遂行。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台業者勢也將受到衝擊，要求行政院應責成所屬主管機關要有新思維、新對策加以因應，並將相關法令制訂得更為完備。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促
進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則
顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。
二、全球產業移動議題近來持續在經貿圈發酵，尤其在川普產業回美新政、大陸力推「十三五
」新戰略下，已可預見數年後的世界經貿，將出現另一次巨變。近年全球經貿交易模式已
逐步走向線上跨境方式，預估未來五年全球跨境交易額將成長二倍，網購平台每十個顧客
，將有一半來自海外，除了增加便利性或交易各環節的透明度外，還須重視數據安全、降
低運輸成本。
三、企業在跨境電商發展過程中，很多在海外下單採購時，會採取「化整為零」模式，達到免
關稅目的，以致商品安規、檢驗、關稅等把關環節消失，因此政府在與其他國家進行貿易
談判時，應將跨境電商可能衍生的問題考慮進去，才能將相關法令制訂得更為完備。
四、跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台
業者勢也將受到衝擊，台灣在這股大浪潮下，勢必要有新思維、新對策加以因應，從政府
、進出口貿易到電子商務平台業者，更不容忽視其背後隱藏的效應。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，台灣如今最嚴重的是經濟問題，以近二十年來這一成長失速的趨勢估計，再不於近年力圖改善，不消十年台灣在亞太經貿版圖上將落至邊陲，非僅薪資繼續下滑，被迫赴海外就業者也將快速成長，民怨烽起，社會動盪，去昔日四小龍榮景遠矣。要求行政院及其所屬應力圖改善我國經濟，提振我國景氣復甦下的經濟危機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報
聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，國發會副主委龔明鑫聞訊更樂觀的表
示上半年景氣可望亮出黃紅燈。所謂黃紅燈意即景氣將轉熱。以此而言，展望今年經濟確
實有令人樂觀的理由。
二、然而，這個樂觀必須審慎看待，從短期而言，我國景氣確實恢復了若干成長動能，因此近
期出口、生產、訂單年增率會由負轉正，但從長期而言，我們會發現台灣如今正處於近半
世紀經濟動能最疲弱的時期，其疲弱程度令人驚訝，這個困境已不是小小的連五紅、連六
紅，甚至亮出連續七個月綠燈就能解決的。
三、長期以來，我們習慣只看今年經濟成長多少，工業生產、出口連幾月成長，創多久新高，
卻忽略了與過去十年、二十年相比，然而沒有較長期的觀察，就不容易發現問題所在，容
易被眼前的小成長、小復甦矇蔽了發展的困境。以近期最為大家津津樂道的出口而言，自
去年十月以來成長率平均超過一成，是近五年難得的佳績，但若以 2000 年以來的成長趨勢
比較，會得出不同的結論。
四、在出口方面：觀察歷年第四季，2001～2005 年出口成長逾六成，迨 2006～2010 年期間雖遭
逢全球金融海嘯，但五年仍有兩成的成長，惟 2011～2016 年歷經六年竟只成長 1%。我們
去年第四季出口成長率雖不錯，但出口 777 億美元，與 2011 年第四季 769 億美元相差無幾
，簡而言之，如今我出口規模差不多是停滯在六年前的水準。再以歷年 1～2 月觀察，也得
出相同的結論，2001～2005 年成長四成，2006～2010 年成長兩成，2011～2017 竟下滑 2%
。換言之，把近期出口的喜訊擺在過去二十年裡檢視，會發現台灣如今正處於前所未見的
停滯困境，喜訊底下隱藏著更大的經濟發展困境，這已非提幾個振興景氣計畫、擴大內需
方案所能解決的。
五、在工業生產方面：除了出口動能疲態已現，自 2000 年以來的工業生產指數亦然，單看去年
第四季會認為我國工業生產動能恢復了，但以歷年第四季比較，會發現近期生產動能也處
於歷年來最疲弱的階段，2001～2005 年成長近四成，2006～2010 年成長近三成，但過去五
年僅成長一成，生產動能乏力，不言可喻。
六、在零售方面：零售業營收反映著國人消費的狀況，這項數字於去年第四季表現亦佳，我們
經常會聽到零售景氣增溫的好消息，但以歷年第四季營收比較則會發現，零售業營收近五
年只成長 6%，遠遜於 2001～2005 年的 25%、2006～2010 年的 13%，晚近民間消費意願遠
不如昔日，一望即知。
七、在民間投資方面：去年第四季我國民間投資表現不錯，有 7%的成長，然而若放在過去二十
年裡檢視，依舊會發現近期我國民間投資極為乏力，相較於 1990 年代民間投資每年成長一
成，近十年平均年增率已不及 2%。此外，我們的投資率十年來更由 24%一路降至 20%，在
四小龍裡已是長期敬陪末座。
八、縱使若干總體數據近月轉好，甚至出現兩位數成長，景氣也可能亮出代表轉熱的黃紅燈，
但這並不值得太高興，更不代表政府施政已發生效果，內閣千萬不要有此一錯誤認知，甚
至拿起數字大做錦繡文章。相反的，決策當局應該戒慎恐懼，因為實情比大家所理解的更
嚴峻，不僅生產、出口、投資、消費各項動能乏力，而且近五年成長動能竟不及往年三分
之一，四分之一、甚或十分之一，這個局面顯然不是靠著連五紅、連六紅就能改善的，因
為這非僅是景氣問題，更是結構問題，而結構面所失去的動能自不可能靠幾道東風、幾隻
春燕就得以恢復。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，針對大陸 2 月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近 4 成，以致當月驚現 3 年來首見的外貿逆差。這時就需要政府掌握好兩岸關係分寸，不要讓兩岸關係更惡化，以免政治因素阻礙陸企對台採購。另方面，建請行政院應以寬容態度，開放台灣廠商加強和陸企緊密合作，甚至建立堅實的兩岸產業鏈；這是穩住台灣對陸出口優勢的根本之道，俾維護台灣應得的兩岸經貿利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸 2 月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近 4 成，以致當月驚現 3 年來首見的
外貿逆差。這現象背後，潛藏著一些發人深省的問題，包括陸企一窩蜂搶購海外原物料、
輸入型通貨膨脹風險升高等；大陸政府宜對此進行輔導和調節，使外貿交易秩序得以恢復
常態。
二、大陸海關總署日前公布，2 月份大陸進口金額，高達 1292.3 億美元，年增率為 38.1%之多；
同月份出口金額僅 1200.8 億美元，年增率為負 1.3%。進出口相抵，2 月份驚現 91.5 億美元
逆差。這是近 3 年來大陸首見的單月外貿逆差，逆差金額之大則是長期以來所少見。就以
過去 1 年來說，大陸雖整體外貿不振，但出口金額仍是連月顯著超過進口金額，而一直維
持可觀的順差金額；未料今年 2 月突然出現大額逆差，可說是表現失常。
三、如此表現失常情況的背後，潛藏著一些值得大陸政府高度關注的問題。首先要問，大陸企
業是否因眼見國際原物料漲價，而一窩蜂地進行搶購，以致整體進口金額驟然飆升呢？以
鐵礦砂而言，2 月份大陸進口了 8349 萬噸，值 65.5 億美元；連同 1 月進口數量，兩個月合
計進口 1 兆 7534 萬噸，值 135.2 億美元。海關總署有公布的上述首兩個月累計數也顯示，
這兩個月的鐵礦砂進口量年增率 12.6%，進口均價年上漲率則高達 83.7%。
四、同樣情況也發生在原油、煤炭等大宗物資進口。譬如同樣以今年前兩個月累計數據看，大
陸原油進口量年增率 12.5%，進口均價年上漲率達 60.5%；煤炭進口量年增率 48.5%，進口
均價年上漲率 110%。
五、這種「價量齊揚」現象，誠然有正面意義，即表示大陸生產事業有所復甦，需要充裕原物
料來支應，也正好呼應大陸近來 PMI（製造業經理人採購指數）逐步上升的利多消息。但
是，相關進口活動太過熱絡，也不排除大陸企業對國際原物料價格上漲反應過度，而有一
窩蜂搶購情況。其次，從上述進口物價高漲現象，又可發現第 2 個潛藏問題，就是外國供
應商是否抓住陸企急於搶購心理，而趁機哄抬價格？大陸如此被「趁機敲詐」之事，過去
已發生多起，像幾年前大陸拚全力掌握戰備儲油之時，外國某些油商曾趁機把大陸搶購消
息曝光，哄抬價格後再賣給大陸，結果使大陸買到不少高價原油。
六、今年大陸難免會冒出「輸入型通貨膨脹」。原本大陸 PPI（生產者物價指數）上漲率已在 2
月勁揚至 7.8%，下一步若進口物價失控，即很容易引發輸入型通貨膨脹，殊應警戒。還有
人民幣匯率調節，也很重要。直白地說，人民幣匯率必需儘早穩定下來，別再貶個不停。
要不然，陸企眼見該匯率還未見底，當然會提早買匯以搶購物資；這必然造成人民幣匯率
更疲軟、外匯存底更快降低的惡性循環。
七、而大陸這次的外貿逆差，也可以從兩岸角度找到另一個潛藏問題，就是台灣對陸出口（大
陸自台進口）優勢，如何在兩岸政治陰霾中得到確保。今年 2 月份，台灣對陸出口金額年
增率，按陸方統計為 28.2%，雖比不上同月大陸整體進口年增率 38.1%，但仍是台方歷年少
見的佳績。這也是 2 月大陸「進口暴衝」之一環，下一步如大陸進口恢復常態，則台灣對
陸出口值也肯定會大幅降下來；但無論如何，我們期盼其不要降太多，更勿重現去年對陸
出口衰退局面。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，針對在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替，以確保國家安全。行政院如果覺得五千共諜潛伏威脅太大，請依法逮捕。若覺得法律仍有不足，建議行政院及其所屬主管機關就既有法令修改補強，而不是另訂新法去管制人民。何況，檢視上述法令歷年修改的痕跡，都是不斷走向追求人權及自由的保障，並減少政府的侵權擴權。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替
，以確保國家安全。其中，有人主張，反滲透法應該將「假新聞」納入規範，以免社會恐
慌並影響政府施政。從這個發展看，蔡總統對於國安和保防的焦慮似已難以遏抑，未來無
論這個法案叫什麼名稱，政府想要加強控制的企圖已一覽無遺。
二、《保防法》草案的提出，是蔡英文總統任命蔡清祥出任調查局長時的授命；而《反滲透法
》立法的提議，則是「英派」立委發起的政治補強。兩者之間的脈絡，一則顯示了執政者
的保防焦慮，二則反映了蔡政府的社會控制欲望。至於這其間是保防焦慮較大，或社會控
制欲望更強，或者只是藉著保防為由來掩飾控制的欲望，則有待進一步觀察。
三、在保防法引發「人二復辟」爭議後，黨內其他派系都對此持保留態度，連黨團總召柯建銘
對《反滲透法》都刻意保持距離，聲稱黨團沒有討論過。
四、調查局草擬的《保防法》草案跳過法務部直送行政院，遭到否決，英派人馬認為法務部護
航不力。現在英派要求法務部研擬《反滲透法》，被新系認為是衝著新系法務部長邱太三
而來，要他為蔡政府擋子彈。
五、保防反滲透的立法問題，也涉及不同派系對民主自由及人權限制的理念差距。對曾歷經威
權年代抗爭的民進黨人而言，國安保防固然重要，但若要對國民的言論或人身自由權強加
限制，仍得審慎行事。
六、事實上，無論是《保防法》或《反滲透法》，其目的就是要防止國家機密遭竊，避免敵人
的滲透，而主張嚴加管制。綠委莊瑞雄引述國安部門的統計說，約有五千名共諜潛伏在台
灣，尤其行政部門保防較弱，極可能受到滲透，因此必須加強管理。表面上看，此一說法
言之成理；但事實上，難道不另立新法，台灣現在的國家法制即不足以對付共諜？
七、檢視台灣現有相關法令，《國家安全法》明令人民不得向大陸或外國交遞任何機密，並有
「施行細則」詳加規範。日前陸生共諜案的周泓旭即是依此法遭收押，去年最大共諜案鎮
小江也是根據此法判刑。為防公務人員洩密，則有《國家機密保護法》詳列國家機密之收
發、分級、保管、複製之規定；其中第五條還規定，機密之核定「應於必要之最小範圍內
為之」，目的就在防止無限上綱。此外，我們還有《國家情報工作法》，旨在規範、監督
及統合國家的情報工作，其中亦有「反制間諜」的規定。何況，對於不忠於國家而出賣機
密的民眾，《刑法》第二章的「外患罪」至少羅列了十種以上不同程度的罪名。這些，難
道都還不夠政府使用？
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於一例一休從去年 12 月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修訂。推動勞工全面周休二日，是來得已晚、絕對正確的政策，勞工歡迎，企業也接受，但為之訂定的一例一休則是錯誤的惡法，讓整個勞動市場與企業運作失去彈性，勞資與社會都成為政策的「受害人」。當其危害已現，勞資同樣哀鴻遍野時，是到了該檢討修改的時候了。再次建請行政院立即暫停一例一休的實施，另訂更有彈性、真正合乎勞工利益、讓企業能運作的法令吧！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一例一休從去年 12 月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來
就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明
溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修
訂。一例一休窒礙難行，倉卒立法造成勞資與政府三輸，是為惡法，勞動部卻沒有能力解
套，一例一休實可休矣！
二、據了解，台北市勞動局已 6 度去函中央，要求對一例一休窒礙難行條文做出解釋，但至今
沒有回函，台北市長柯文哲直接抨擊，法規太複雜、中央管太多，會造成天怒人怨。林明
溱則在縣務會議要求法制人員，「努力找出相關法令，可以讓南投縣不施行一例一休」，
其「決心」可由他也指示一併研究如果南投縣拒不施行，他「最重會受到什麼樣的懲處」
可看出。
三、以規範 30 多年前工廠生產線的《勞基法》，強要套在現代知識經濟時代、服務業占比過半
的經濟體，且是以一個僵硬、制式的法令要「三百六十五行全部適用」，毫無彈性空間，
其荒謬與窒礙難行早可預見；原本產業、企業、勞工都已適應仍稍有彈性的法令，在一例
一休中卻是朝向更剛性、更無彈性修訂，完全違背國際上趨向鬆綁、彈性化的潮流，其結
果不問可知，結果讓公私部門全部陷入死胡同中。
四、台北市的反應算是溫和，只是要等中央的解釋與指示行事，否則難以執行，南投縣的反應
則已接近拒絕執行中央法令的程度，原因無他，就是林明溱所說的「一例一休是個惡法」
、縣內的觀光產業幾乎被掐死。
五、南投縣碰上的情況，正可彰顯一例一休的荒謬。眾所皆知的是觀光產業是一個淡旺季分明
的產業，每年的 5 月、6 月和 11 月是淡季，而在旺季中同樣可分出假日是人潮高峰、非假
日則是低潮的差別。過去，觀光業者可依照產業波動與高低潮調度人力，淡季時幾乎員工
都在休假，只有假日到班，人潮高峰則全員到齊上班，但一例一休讓企業完全無法調度人
力，勞資雙方同受其害。林明溱就說，春節後他在每個場合遇到企業主、勞工，「每個人
都叫苦」。
六、有淡旺季的產業，豈止觀光產業？即使是科技製造業亦有淡旺季、或是出現急單，即電子
業所謂的「五窮六絕」（指 5、6 月是電子業的淡季），僵硬的一例一休增加企業經營困難
，又讓勞工沒有彈性假期兼領不到加班費。
七、在北市與南投「開第一槍」之後，其他縣市紛紛表態，話講得委婉，反對中央強推一例一
休、要求檢討的態度則是相同。苗栗縣長徐耀昌說，一例一休執行上在休假部分「窒礙難
行」，縣府時常要在假日舉辦活動，結果造成「人手短缺、作業困難」，他還要勞動部不
要「動不動就罰款」，以免造成基層反彈。包括苗栗、新北、台中等地方，或是要求修法
、或是要求加大彈性、或是期望增加對話，但一致的基調則是一例一休難行，應修法或放
寬。
八、一例一休進入「檢查期」，地方政府是執行單位，地方如此強烈反彈，一例一休真能執行
到位嗎？換個角度看，萬一勞動部真有通天本事落實執行，對勞工、企業、產業與經濟而
言，恐怕更是場災難。試問，如果勞動部面對台北市的「六問」不知如何回覆，代表這是
一個主管部會都不知該如何執行的政策，除了荒謬一詞外，還真不知如何形容，政府還要
硬挺到底嗎？
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-03-29

事由：本院劉委員世芳，有鑑於世界大學運動會將於今（2017）年 8月 19 日於台北市舉行，屆時將吸引全球超過 150 個國家、至少 1 萬 2 千名運動員與眾多遊客蒞臨台灣。然近年恐怖主義攻擊頻繁，其中恐怖組織伊斯蘭國（ISIS）更在多國發起「孤狼式恐怖攻擊」，而國安局於立法院專案報告時亦曾指出，恐怖攻擊有本土化、孤狼化之趨勢。是以，於世大運舉辦在即、恐怖主義攻擊猖獗橫行之際，建請我國國土安全相關單位，應規劃周全嚴密之反恐攻計畫並加以演練，以維人員安全及世大運賽事順利進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界大學運動會將於今年八月十九日至卅日於台北市、新北市、桃園市、新竹市、新竹縣
等地舉行。上屆世大運由韓國光州舉辦，吸引 174 國、12,885 名運動員參與。是以，本屆
台北世大運預期將會吸引大量外國友人來訪。
二、然近年恐怖主義攻擊猖獗，其中恐怖組織伊斯蘭國（ISIS）更在多國發起「孤狼式恐怖攻擊
」，舉其近者，如去（2016）年於比利時造成 32 死之連環爆炸案，又如今年三月中旬於恐
怖主義份子駕車攻擊英國國會造成 3 死，皆引起舉世嘩然。
三、根據智庫經濟與和平研究所（Institute for Economics and Peace）出版之《2016 全球恐怖主義
指數》（Global Terrorism Index 2016）指出，台灣之恐怖主義指數雖排名全球第 122 名，但
根據國安局曾於立法院專案報告時指出，恐怖主義有本土化、孤狼化之趨勢，相關單位不
可掉以輕心。
四、國際賽會本易成為恐怖攻擊之目標，不僅特定隊伍容易成為目標，且外籍移工是否遭恐怖
組織吸收等，國土安全相關機關單位皆須嚴加防範。
五、世大運是台灣的盛事，安全的舉行是最起碼的條件，因此在世大運開幕在即、恐怖主義攻
擊猖獗之際，國安相關單位須研擬周全嚴密之反恐計畫、並加以演練，以確保人員安全與
賽事順利舉行，提升台灣形象。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-03-29

事由：本院劉委員世芳，有鑑於高雄市積欠勞、健保補助費，乃根源於欠缺公平原則之歷史制度因素，首先於 88 年財政收支劃分法將營業稅改隸國稅後，89 年至 99 年中央補助「非設籍」部分，北、高即相差 288.90 億元；復以 98 年底高雄縣市合併後，中央又繼續對台北市補助 100 與 101 年度非設籍保費共計 68.44 億元，高雄僅獲勞保補助 1.9 億元。上述制度變革皆致使高雄市積欠費用日益增大。然考量區域發展公平原則，並參照大法官釋字第 550 號解釋，法律之實施須由地方負擔經費者，於制定過程中應予地方政府充分之參與，並視對其財政影響程度，賦予適當參與地位之精神，爰此，建請衛生福利部體察高雄市面臨之不公平制度的歷史癥結，積極溝通，俾使高雄市政府擬定合理可行之還款計畫，始為中央地方雙贏之舉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前高雄市積欠健保費 143 億元、勞保費 124 億元，總計 267 億元。然此欠費有其制度與
歷史因素。首先、88 年以前勞、健保費用勞保欠費補助 50%，北高補助比例相等，88 年修
改財劃法將營業稅改隸國稅後，在稅收減少，勞健保費負擔沉重之下，台北市提出非設籍
於該市之勞工宜由中央統一補助之主張。第二、89 年至 99 年勞、健保欠費，補助「非設籍
」部分 50%，乃因中央於 99 年時參採台北市府提出之方案，而北高兩市平均非設籍比，分
別為 58.30%及 16.03%，因此各獲 325.36 億元及 36.46 億元之補助，北高兩市相差 288.90 億
元，達 8.92 倍。第三、98 年底縣市合併後，中央又繼續對台北市補助 100 與 101 年度非設
籍保費共計 68.44 億元；高雄僅獲勞保補助 1.9 億元。至於健保部分，中央片面聲稱高雄合
併後已無非設籍問題，便無須補助，更因此讓北、高補助金額相差 66.54 億元，兩市相差了
高達 36.02 倍。101 年度之後，才修法改由中央全額負擔。
二、在財源獲配方面，直轄市分配是以營業額所占比例 50%為最高，台北市約為高雄市之 4 倍
，獲配財源是本府 2.35 倍，獲得財源少卻須負擔高額勞健保費，對高雄市而言，實有不公
之處。
三、依據大法官第 550 號解釋之意旨，法律之實施須由地方負擔經費者，於制定過程中應予地
方政府充分之參與，並視對其財政影響程度，賦予適當參與地位之精神。考量高雄市之財
政狀況與欠費之歷史及制度癥結，建請衛生福利部體察，並與高雄市政府商議合理可行之
償付計畫，以求中央、地方雙贏之局面。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，以提振經濟與奠基未來的經濟發展。擴大公共投資無論以國際潮流或國內需求觀點而言，都有其正當性與必要性，具有高度共識；然而，即使天時地利人和皆備，一次推出這麼大規模的公共預算，就算能避免蓋出一堆蚊子館的覆轍，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？過去幾年來，各級政府的施政在各種壓力下，已顯得左支右絀、力不從心，如今再加上龐大建設推動壓力，不免令人對執行力產生懷疑。因此，如何促進民間共同參與公共建設便成為重要關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，以提振經濟與奠基未來的經濟發展。擴大公
共投資無論以國際潮流或國內需求觀點而言，都有其正當性與必要性，具有高度共識；然
而，即使天時地利人和皆備，一次推出這麼大規模的公共預算，就算能避免蓋出一堆蚊子
館的覆轍，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？過去幾年來，各級政府的施政在各種
壓力下，已顯得左支右絀、力不從心，如今再加上龐大建設推動壓力，不免令人對執行力
產生懷疑。因此，如何促進民間共同參與公共建設便成為重要關鍵。
二、過去政府為彌補自身能力限制所善用的 BOT（建設─營運─移轉）政策，固然有其實效，
但近年來因為高鐵營運、北市五大案遲而未決等因素，使人民逐漸失去信心，甚至被某種
程度的汙名化，連電影《海角七號》都拿來諷刺一番。影響所及，不僅民間對參與 BOT 興
趣日缺，連政府談起 BOT 似乎都有些投鼠忌器。
三、如今政府欲啟動大規模的基礎建設，政府編列特別預算來興築各種建設，後續的維運經營
才是大事，這些增加出來的諸多基礎建設顯非政府以既有人力、財力、物力得以經常性永
續維運，擴大政府規模又是不智與不必要之舉，因此如何藉由 BOT 來導入民間資源，創造
真正具有實益且可永續經營的基礎建設，是現階段政府必須正視的課題。
四、BOT 在台灣的執行，因為法規制度的規範不夠明確，在執行上往往是抓緊與放鬆左右為難
，常將本為興利之舉弄到處處只為防弊，使得本該是夥伴關係的政府與民間廠商反而成為
對立關係，失去原本該有的積極性意義。因此，在現今規劃重大基礎建設之際，政府也宜
同步思考完善 BOT 制度，才能使原本美意化為實益，達成政府、廠商及民眾三贏的目標。
五、要成功做好 BOT 有幾個要件。首先是必須進行嚴密的政策影響評估，即 BOT 先期規劃要能
對工程、財務、法律各方面嚴格評估，巨額 BOT 尤應如此。這一部分過去可謂從未落實執
行，使得政府主管機關一開始總將 BOT 當成萬靈丹，但簽約後才是噩夢的開始，因為有太
多契約未加規範、人定無法勝天的風險，更應做政策影響評估。
六、其次是投資契約與法律規範要能合理化。金額大、期程長、風險難以事前完全預測是 BOT
契約的特點，因此藉契約控制風險不易成功，導致契約事後常需協商、修改、調整。由於
政府可單方變更契約、解約，甚至強制接管，致使爭議橫生。因此需要法律制度的配合調
整，例如設計定型化契約或範本來解決，又如權利金可設計彈性調整機制，避免類似台北
市大巨蛋等案因權利金過低又無法調整而導致進退維谷的窘境。
七、再者，必須要有公開的資訊與正當行政程序控管。高鐵案或台北市幾個案件都因事涉機密
而無法公開，使全民無法公開監督。一般而言，契約內容、審議過程與人員等資訊的公開
遠比事後司法稽查有效，可以避免不必要的爭議。
八、事實上，國際間促進民間參與公共投資早已不限於 BOT，已發展到更廣義的推動 PPP（公
私夥伴關係）方向。PPP 的精神在於為公私部門透過契約，共享相關技術、資產、報酬與風
險，我們更期盼政府能嚴肅思考發展 PPP 來推動前瞻基礎建設。
九、前瞻基礎建設計畫成功推動的關鍵，在於要能捲動民間力量積極參與。在此過程中，政府
跟民間必須能相互尊重。不管是 BOT、PPP 或促參，政府也宜趁早重訂更明確遊戲規則，
以公開透明程序選擇夥伴廠商，藉以引進民間活力與創意，獲得相對優質的建設與服務，
並可有效撙節財政支出。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於為了「戰區高空防禦系統（THAAD，通稱薩德反飛彈系統）的設置，中國大陸與南韓爆發史上最嚴重的經濟報復，首當其衝的樂天集團受到嚴重的衝擊，建請行政院必須掌握到，在中美新型態大國關係的架構下，中美雙方「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」是所有政策的主軸，台灣不可能、也沒有能力居中挑釁，實際上也不存在靠邊的選項，只有掌握到這個主軸，才能看清大國外交與經濟發展的主流趨勢，避免錯誤的押寶，為台灣長期的經濟發展爭取到更為寬廣的空間，這正是薩德事件的經濟報復所教給我們的寶貴經驗。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了「戰區高空防禦系統（THAAD，通稱薩德反飛彈系統）的設置，中國大陸與南韓爆發
史上最嚴重的經濟報復，首當其衝的樂天集團受到嚴重的衝擊，北京的樂天超市因為一張
未經審批的廣告，被北京東城區工商分局立案查處，開出人民幣 4.4 萬元、約新台幣 22 萬
元的罰單，從去年 12 月以來，樂天在中國的 120 家超市賣場被盯上，展開消防、設備、或
是稅務的調查。
二、此外，樂天在瀋陽投資的大型購物商城計畫，興建中的主題公園也遭到當地政府喊停，樂
天在亞洲各大機場、商場的免稅店，有七成的營收來自大陸消費者，也遭到大陸的抵制。3
月中旬以後，報復活動擴及觀光事業，大陸全面取消郵輪在韓國的停靠，藉由整治「不合
理低價遊」專項行動，今年將赴韓遊客人數減少至少 20%。
三、大陸對南韓的經濟報復，出手力度甚大，全面為敵的壓力堪稱空前，但是南韓設置薩德系
統的進度並沒有因此減緩，甫遭彈劾的前總統朴槿惠趕在任內積極接納第一批薩德設備，
接任的代理總統黃教安也沒有減緩薩德的建置速度，南韓國防部強調薩德的部署將兩個月
內完成，預計最快在 4 月份就能上線服役。
四、原本各界期待立場親中的總統候選人文在寅，發表暫緩薩德建置的主張，但是文在寅最近
卻公開表達反對中韓雙方經濟制裁的立場，文在寅主張南韓外交系統應該立即向中國表達
抗議，表達過度的報復無助於中韓兩國的關係與區域穩定，呼籲大陸應該立即停止對南韓
企業的經濟報復。
五、南韓也升起相對報復的聲浪，包括抵制青島啤酒，韓航與韓亞航取消數百班次的中國航班
，執政黨自由韓國黨政策委員會主席李賢在則表示，將針對中國的經濟報復措施，向世界
貿易組織（WTO）提出控訴，並且明列中方違反中韓雙邊自由貿易協定的違約行為。
六、這場罕見的東北亞外交與經濟衝突，在中韓雙方劍拔弩張的對罵中，看似危機迅速升高，
但是，中國大陸與南韓的金融市場反應並不劇烈，韓國股市綜合指數從去年底突破 2,000 點
之後，到了 3 月下旬上漲到 2,178 點，漲幅逾 8%；上證綜合指數則從 3,072 點上漲至 3 月
中旬的 3,274 點，漲幅也有 6.6%，災情局限於樂天集團、愛茉莉太平洋化妝品集團、新羅
酒店、以及韓國航空公司等，但是這些公司股價低檔也見接手買盤，簡單來說，中韓雙方
不僅沒有因為經濟報復而發生全面危機，作為先行指標的資本市場，反而透露出詭譎的和
解氣氛。
七、美國國務卿提勒森在 3 月中旬出訪東亞，並且在 3 月 19 日在北京會見中國國家主席習近平
，讓我們看到複雜的東北亞政治局勢如何影響到經貿關係，原來包括北京在內的各方，都
了解薩德系統裝設的必要性，這是為了確保南韓與日本不受到北韓金正日核子攻擊的保命
手段，但是薩德的設置，對於大陸建軍佈建的飛彈二砲系統卻存在癱瘓性的威脅，大陸必
須對南韓強烈施壓，以換取美國對於中美關係穩健、不互相為敵的保證，中美日韓四方圍
繞在薩德反飛彈系統的議題上，重新建立「後歐巴馬時代」的北韓政策，政治力量的重組
是核心，經濟報復的衝突只是工具。
八、在中韓經濟報復壓力最大的 3 月中旬，大陸部分學者曾經發出美國如果對北韓出兵，中國
將對台灣軍事動武的言論，把台灣拖下水的說法，也曾引起台灣媒體的熱議與恐慌。但是
，全面戰爭根本不在各國的政策選項當中，中美兩國共同的目標就是在不動用軍事的前提
下，讓金正恩重回談判桌。困難的是，設置薩德系統可以全面保護南韓與日本免於核子威
脅，卻給習近平帶來強大的壓力，在提勒森訪問中國、以及後續安排習近平與川普會面，
確認「中美新型態大國關係」的重要進展之前，必須要有大動作才能安撫人民解放軍的反
彈，而經濟報復則是相對較小、而且隨時可以平復裂痕的最佳選項。
九、因此，只要擬議中的 4 月份川普與習近平的歷史性會面能夠順利推動，今年 3 月的「禁韓
令」報復就只是一個過場，全面縮減觀光客的經濟報復，當然是過去沒有見過的陣仗，但
是如果我們誤以為中國與南韓關係就會從此全面惡化，那麼就患了以管窺天、視野狹窄的
大錯了。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院規劃以推動基礎建設之方式，帶動景氣，推動及促進經濟轉型，乃於日前推出「前瞻基礎建設計畫」。惟本計畫部分項目例如烏溪鳥嘴潭人工湖計畫等，係延續馬政府「愛台十二建設」的內容，本計畫一推出立即引發多項質疑，究竟本計畫是真正的前瞻計畫，還是基礎建設計畫？配合本計畫推出的特別條例，是否會淪為通通有獎的肉桶立法？要求行政院對於「前瞻基礎建設計畫」必須探討它是前瞻計畫或是基礎建設計畫的重要性，因為只有具備前瞻意義的計畫，才能真正具有推動及促進經濟轉型的作用，對此類計畫以特別預算編列，就是舉債籌措財源也在所不惜；若是一般基礎建設，本來就應該在一般預算的資本門裡編列。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2016 年蔡英文總統上任後，規劃以推動基礎建設之方式，帶動景氣，推動及促進經濟轉型
。行政院乃於日前推出「前瞻基礎建設計畫」。惟本計畫部分項目例如烏溪鳥嘴潭人工湖
計畫等，係延續馬政府「愛台十二建設」的內容，引發在野國民黨立委以抄襲前政府計畫
相譏，行政院則以推動建設「不必要分甚麼是誰的，都是國家建設，該做就來做！」強烈
回應。
二、計畫項目包括：軌道建設 4,241.33 億元、數位建設 460.69 億元、綠能建設 243.15 億元、水
資源（水環境）建設 2,507.73 億元、城鄉建設 1,372 億元等，行政院核定本計畫所需經費上
限為新臺幣 8,900 億元，以特別預算方式編列，所需經費來源，得以舉借債務方式辦理，目
前核定 106（新增）─113 年合計特別預算 8,824.90 億元，後續年度經費 1,384.93 億元，本
計畫合計總金額達 1 兆 209.83 億元，依照官方說法，8 年間將帶動民間投資 1 兆 7,777.3 億
元。
三、官方說法甚至強調本計畫奠定未來 30 年國家發展基礎，然而本計畫一推出立即引發多項質
疑，究竟本計畫是真正的前瞻計畫，還是基礎建設計畫？配合本計畫推出的特別條例，是
否會淪為通通有獎的肉桶立法？
四、對於「前瞻基礎建設計畫」內容，探討它是前瞻計畫或是基礎建設計畫的重要性，在於只
有具備前瞻意義的計畫，才能真正具有推動及促進經濟轉型的作用，對此類計畫以特別預
算編列，就是舉債籌措財源也在所不惜；若是一般基礎建設，本來就應該在一般預算的資
本門裡編列。
五、若以「前瞻」作為檢視指標，從相關部會的簡報內容觀之，城鄉建設與水環境建設顯然只
是一般基礎建設，至於數位、綠能則具有前瞻性。然而這兩項建設合計只有 703.84 億元，
佔 5 年計畫總數的 7.98%，實在少得可憐。看來這個奠定未來 30 年國家發展基礎的大計畫
，計畫名稱直接冠上「前瞻」兩字實在有點誇大其詞，也許計畫名稱改為「基礎建設與前
瞻計畫」更為清楚。
六、除了預算總數以外，也要看預算配置，細看相關部會有關數位、綠能的簡報，可以看到預
算配置仍以硬體建設佔絕大多數，此種現象在綠能方面無可厚非；但在數位方面則有待商
榷。數位建設簡報強調數位經濟在 2020 年佔 GDP 比重將達 25.2%，但數位內容預算仍以硬
體為主，這是用老舊思維做創新事業。數位內容的特別預算編列 460.69 億元裡，可能不屬
硬體建設的大概只有普及偏鄉寬頻接取環境（8 億）及普及國民寬頻上網環境（11.7 億），
對於簡報中所說的「促成文創及內容產業成為兆元產業」，如何達成應是關鍵所在，但也
許是因為簡報只有 8 頁，對此幾乎毫無著墨，好像超寬頻網路建置完成後，數位經濟 4.0 就
會水到渠成。
七、軌道建設特別預算高達 4,241.33 億元，幾乎佔 8 年特別預算總數的一半而高達 48.06%，其
中包括台北市長柯文哲所說「會虧到不省人事」的淡海輕軌捷運。軌道建設是否屬於「前
瞻」建設，要看是否具有前瞻的意義，五項規劃中「高鐵臺鐵連結成網」及「中南部觀光
鐵路」或許勉強算具有前瞻意義，至於「臺鐵升級及改善東部服務」、「鐵路立體化或通
勤提速」、「都市推捷運」等三項，充其量只算是基礎建設。
八、政治學上對於以增加撥款案中的金額或撥款案來為地方謀求利益的立法，稱為「肉桶立法
」（PORK-BARREL LEGISLATION）。這樣的情況，此次的「前瞻基礎建設計畫特別條例
」似乎也難有例外，在特別預算 8,824.90 億元當中，綠營執政的高雄、台中及台南市，分
別獲核定 1,821 億元（提報 2,023 億元）、1,597 億元（提報 1,600 億元）及 1,400 億元（提
報 1,700 億元），三都合計分得近 5,000 億元，達 4,818 億元；且核定金額佔提報金額的
95.92%。民進黨執政的桃園市提報 723.94 億元，截至本文發稿日，金額尚未核定，柯 P 主
政的台北市提報 500 億元，也尚未核定。
九、至於六都裡唯一國民黨執政的新北市提報了 4,500 億元，只核定 821 億元，比例低至
18.24%，難怪新北市府表示「當然不滿意」；令新北市氣結的是，北北基生活共同圈裡的
綠營執政小咖基隆市，提報 311 億元，核定 81 億元，核定比例 26.05%，也高於泱泱大市的
新北市。藍營鐵票區的東台灣，花蓮縣提報 91 億元，尚未核定；至於台東縣則表示，縣府
完全沒有收到要提報計畫的公文，有被設陷阱、被誆的感覺，很顯然藍營執政的縣市自認
遭到差別待遇。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑑於近來國內兩家重量級企業投資美國的新聞，引起國人相當大的關注。一是台塑企業預計投資近新台幣 5,000 億元，包括規模最大的路易斯安納州 94 億美元投資案。另外，台積電也傳出有意赴美設立最新的 3 奈米製程技術晶圓廠，投資額也高達 5,000 億元，如今台灣面臨最大的問題，不僅是企業在國內投資金額衰退，更嚴重的是台灣企業根本不投資，即使海外投資也乏善可陳。投資嚴重不足已是台灣經濟與產業成長受限的最大原因。建請行政院努力要在財政拮据下，推動前瞻基礎及數位等建設時，別忘了企業大量配息，真正有錢的是在民間，如何讓民眾恢復信心，願意加碼投資，而非現在大部分資金都流向海外，或是放在固定利息的定存。台灣的產業投資已經落後，未來的衰敗已隱約可見，若不對產業困局有感，拿出辦法創造實績，恐怕才是真正災難的開始。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來國內兩家重量級企業投資美國的新聞，引起國人相當大的關注。一是台塑企業預計投
資近新台幣 5,000 億元，包括規模最大的路易斯安納州 94 億美元投資案。另外，台積電也
傳出有意赴美設立最新的 3 奈米製程技術晶圓廠，投資額也高達 5,000 億元，雖然台積電表
示還未定案，但政府仍極力慰留並引發諸多討論。
二、台塑與台積電是台灣在傳產及高科技的龍頭企業，赴海外設廠可能引發上下游供應鏈相關
產業的移動，影響當然不能小看。但是，相較於兩大企業持續投資，整體上市櫃公司的投
資動能，卻已呈現後繼乏力的現象。
三、根據統計，去年上半年國內企業擴廠投資額僅剩 234 億元，較前年同期衰退 34%，連續三
年衰退；台灣的外人直接投資金額（FDI）也創四年新低。根據聯合國世界投資報告公布，
2015 年全球外人直接投資金額達 1.76 兆美元，大增 38%，這是繼 2012 年到 2014 年連續三
年負成長以來首度回正。但是，台灣 2015 年外人直接投資金額為 24 億美元，年減率達
14.9%，創四年新低，明顯遜於香港、新加坡、南韓等鄰近國家。
四、近幾年上市櫃企業配發現金股息的比率與金額愈來愈高，更能夠一目瞭然。根據統計，去
年整體上市櫃公司發放 1.13 兆元現金股息，已連續兩年超過 1 兆元，而今年在許多公司陸
續宣布高額的配息政策後，推估股息發放很可能還會再創高。2016 年上市櫃公司全體獲利
約 1.7 兆元，若以六成至七成的發放率估算，預計可配發出 1.02 至 1.2 兆元的現金股息，再
加上近來企業流行現金減資，公司將現金還給股東，並讓公司的資本額減少，預料投資人
會拿到的現金，可能再創新高。
五、對投資人來說，企業將大部分獲利以現金股息發放，讓股東獲得合理回報，原本無可厚非
，但從另一角度來看，企業不再配發股票股利，也代表經營者認為產業成長已有限，不再
需要大舉投資，這種現象，正是台灣出現成長瓶頸及投資動能不足的根源。
六、因此，改善投資環境，吸引國外及本地企業加碼投資，絕對是要持續努力的方向，但若企
業要往海外投資，政府和輿論也別老是以舊觀念來限制或批判，每個企業的發展都有其全
球戰略，不同產業也有不同階段的需求，老是想把企業綁在國內，過去液晶面板產業未及
時走出去的錯誤政策，就可能再發生。而且，如果企業能夠到海外征戰，即使投資不在台
灣，對企業的成長仍有大貢獻，根據統計，上市櫃公司的海外投資占盈餘比重都在三成以
上，企業能獲利，受惠的是全體股東，絕對應該正面鼓勵才對。
七、其實，目前台灣最努力在海外併購的例子就是鴻海，去年鴻海集團斥資近 4,000 億日圓入股
夏普，如今日商東芝有意出售記憶體事業股權，鴻海也表達高度興趣。此外，鴻海集團去
廣州投資面板廠，以國際聯盟與跨界經營等策略，推動企業繼續成長，都展現企業家不畏
征戰的大格局，足以給許多保守的政府與企業部門做對比與參考。
八、更重要的是，當政府很努力要在財政拮据下，推動前瞻基礎及數位等建設時，別忘了企業
大量配息，真正有錢的是在民間，如何讓民眾恢復信心，願意加碼投資，而非現在大部分
資金都流向海外，或是放在固定利息的定存。台灣的產業投資已經落後，未來的衰敗已隱
約可見，政府若不對產業困局有感，拿出辦法創造實績，恐怕才是真正災難的開始。