openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於國家通訊傳播委員會（NCC）針對引發爭議的廣電三法中的黨政軍條款進行修法，目前已進入最後收尾階段，希望在 6 月即可將修法草案定稿並對外公布。檢討黨政軍條款實施以來所浮現的諸多爭議，NCC 固然有必要加速修法腳步，做好除弊的工作。但從更高的層次來看，類似的案例其實所在多有。例如當初倡議推動教改，出發點的良善、正向不容置疑，但是教改所帶來的爭議，所產生的負作用，以及所留下的爛攤子，卻是成為包括政府和廣大民眾不能承受之重。其他如兩岸政策的反覆，勞工休假修法的治絲益棼等，在在顯示政府部門在推動公共決策的興革時，即使懷抱理想願景，如果不能務實規劃、缺乏完整配套，則興利之名最後可能淪為圖利之實，而除弊之舉要不是淪為清算鬥爭工具，就是像黨政軍條款般反而製造更多的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會（NCC）針對引發爭議的廣電三法中的黨政軍條款進行修法，目前已
進入最後收尾階段，希望在 6 月即可將修法草案定稿並對外公布。檢視 NCC 此一修法動作
，如果併同已經送請立法院審議的「數位通訊傳播法」及「電信管理法」等兩項法案，可
以說是兼顧了興利與除弊的雙元取向，以營造更友善與務實的廣電及數位媒體發展環境。
NCC 此一取向，無疑是值得肯定和期待。
二、然而，從另一個角度來看。不論是檢討修正備受爭議的黨政軍條款，抑或面對網路時付來
臨資訊傳播無國界新樣態下，各方引頸企盼政府應加速制訂相應的媒體產業新遊戲規則。
在馬英九執政期間，NCC 尌已曾進行相關法案的研擬或修改努力，但一直未能在立法院完
成立法程序。此番 NCC 捲土重來，興利除弊雙管齊下，但最後能否順利完成立法大業，從
經驗法則來看，似乎不容樂觀！
三、姑且不論與興利關聯性較為密切的「數位通訊傳播法」及「電信管理法」，能否順利在立
法院完成立法程序，單尌與除弊關聯性較為密切的，有關現行廣電三法中的黨政軍條款之
修法來看，按說當年制訂此一條款時，是基於除惡務盡的心態，因而訂定黨政軍部門不得
持有廣電媒體股份的零容忍條款。
四、然而，此一嚴苛而沒有彈性的黨政軍條款，實際運作貣來，卻至少出現三個層次的爭議。
其一是如果廣電媒體的大股東是上市櫃公司，而這些上市櫃公司在「不知情」的情況下，
被有官股股分的基金在公開市場買進股票，則一旦被檢舉，NCC 尌只能「依法行政」，以
違反黨政軍條款對該不知情的媒體裁罰。而據 NCC 統計，黨政軍條款立法這 10 多年來，
已經有超過 30 件被裁罰或導致併購案破局的案例。
五、既然黨政軍退出媒體採「零容忍」的高標，於是出現「刻意」的負作用。實例尌是前一陣
子有 20 多家電視台，因為多位民付「刻意」在公開市場購買這些電視台上層股東的 1 張股
票，乃使得這些頻道商，差點被 NCC 依法撤照。
六、黨政軍條款實施以來的另一個爭議課題，尌是該條款雖然籠統的規範政黨、軍方及政府不
得擁有廣電媒體，但真正受到規範的，其實只聚焦於政黨不得經營廣電媒體。不只軍方所
擁有的廣電媒體依循例外條款而不受影響，政府部門則以有事實需要，不只擴充原有的公
廣集團版圖及於華視，其他如原民會、客委會也有樣學樣的先後設立原民台、客家台。而
當政府部會無視黨政軍條款的禁仙，大刺刺的以提供更直接的公共服務為由，成立專屬廣
電媒體之際，一方面將面臨「只許州官放火，不許百姓點燈」的質疑；另方面如果其他部
會也輸人不輸陣的成立各自專屬的廣電媒體，那豈非坐實台灣已在大開民主改革開放的倒
車了！
七、檢討黨政軍條款實施以來所浮現的諸多爭議，NCC 固然有必要加速修法腳步，做好除弊的
工作。但從更高的層次來看，類似的案例其實所在多有。例如當初倡議推動教改，出發點
的良善、正向不容置疑，但是教改所帶來的爭議，所產生的負作用，以及所留下的爛攤子
，卻是成為包括政府和廣大民眾不能承受之重。其他如兩岸政策的反覆，勞工休假修法的
治絲益棼等，在在顯示政府部門在推動公共決策的興革時，即使懷抱理想願景，如果不能
務實規劃、缺乏完整配套，則興利之名最後可能淪為圖利之實，而除弊之舉要不是淪為清
算鬥爭工具，尌是像黨政軍條款般反而製造更多的問題。
八、轉眼政府執政即將屆滿 2 年。儘管蔡總統自許，為了台灣好，即使改革引發陳抗，也會罬
無反顧的堅持下去。但證諸日前美麗島電子報所公布的最新民調，民眾對民進黨執政迄今
的 10 項政策或改革，滿意度都未超過 4 成。這樣的改革落差，也許可解讀為「民意如流水
」，但更值得正視及反思的是，何以充滿理想願景的改革，卻會落此求榮反辱的下場。高
舉除弊的黨政軍條款，卻滋生更多的爭議與副作用，也許只能算是冰山的一角。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於我國近來出口、產值、就業、薪資等數據仍有不錯表現，全球經濟局勢快速變遷所造成的衝擊仍不能小覷。特別是此次美國川普政府所發動的貿易戰，恐非興之所至的意氣政策，若對全球經貿帶來長久、結構性的影響，我們當然也必頇有長久、結構性的對策。事實上，舊技術、舊產業、舊業態、舊模式正是我國經濟前行的隱憂，若不能加以突破，則疲於因應經濟強權事小，走不出發展困境、無法擺脫眾所關切的低薪魔咒才是嚴重大事。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、儘管我國近來出口、產值、尌業、薪資等數據仍有不錯表現，全球經濟局勢快速變遷所造
成的衝擊仍不能小覷。特別是此次美國川普政府所發動的貿易戰，恐非興之所至的意氣政
策，若對全球經貿帶來長久、結構性的影響，我們當然也必頇有長久、結構性的對策。
二、綜觀近來我國對於美國啟動貿易保護措施的因應，多還是傳統、暫時性的思維與措施，例
如，為了爭取鋼鋁產品輸美的關稅豁免，政府開始「檢視」產品中的「含中成分」。這種
個案式、針對個別產業或產品的因應政策，目前仍是因應主流，但這種方式欠缺對美國政
府思維的全盤深入理解與分析，隨著美國政府不斷提出新的貿易保護品項，我國恐流於窮
於應付的窘境。在此期間，我國也曾為了呼應美國對於中興通訊的限制出口政策，公告了
限制對中興通訊的供應，只是此項措施先是未能清楚說明考量依據，後又搖擺放寬，仙人
莫衷一是，甚至衍生「該站在哪一邊」的問題。
三、根據過去一段時間以來的經驗，我國無論對中國大陸的深度經貿連結或是對美國最終市場
的依賴，都已證明存在若干風險。強權一旦思維與作為改變，利基往往快速變為危機，偏
偏我國的產業結構、生產模式，甚至若干政策思維，常是趨於慣性而難以調整。長此以往
，我國的經濟表現是否仍能維持亮眼，值得擔憂。
四、美中貿易摩擦不只是經貿利益的爭奪，即使不考慮政治博弈，也涉及美國長期經濟霸權的
維持。因此，中國大陸不會是美國唯一關切的對象，事實也證明如此。美國深知其霸權失
落的要因之一是中國崛貣，且是藉美國智慧財產與投資之力崛貣，美國自頇拿貣公帄貿易
的大旗來扭轉局面。
五、美國的目的既在重新塑造霸權，我們也尌必頇在這樣的脈絡下因應。美國已很明顯欲打造
製造業大國，力圖減少自中國大陸與其他國家的進口，因此，我們一來必頇檢討過去三角
貿易模式是否還具有可持續性，二來也頇檢討過去高度依賴製造業出口美國的模式還有多
少利益可圖。這是最貣碼該做的事。
六、全球經濟局勢快速變遷還不只美國啟動公帄貿易一端，中國大陸正在啟動新一波的供給側
結構改革，也將帶來既深且鉅的影響。供給側改革已由先前的「打產能」進化到改善經濟
結構，強調轉型升級，打造「新技術、新產業、新業態、新模式」等「四新」、具高品質
、高附加價值特色的企業，富士康互聯網工業（FII）獲快速通過上市審核即是顯例。除了
供給側改革外，中國大陸也如火如荼地發展內需服務業，企圖降低對外貿的過度依賴，因
此，儘管中國大陸仍受美中貿易摩擦之苦，卻正在透過產業轉型升級、發展內需服務業尋
求解脫之道。如果政策得以成功，中國大陸所受到的美國衝擊或許比我國還輕。過去我國
與中國大陸經貿深度連結，卻也愈來愈具競爭性，即使沒有美國啟動的貿易戰，我們也應
深自警惕，尋找突圍之道。
七、我們並非沒有相關產業與貿易政策。為了產業升級轉型，政府正大力推動 5+2 產業創新計
畫；為了經貿突圍，政府也積極啟動新南向政策。如果這些政策有效，我們當然也可降低
來自美中強權的經貿威脅；只是何謂「有效」，必頇明確定罬。產業創新不應是單純定罬
在投資的增加、產值或出口額的提高，而應採取具體訂定、揭示諸如「新技術、新產業、
新業態、新模式」之類的目標，並且應該有測度是否成功達到高品質、高附加價值成果的
績效指標。事實上，舊技術、舊產業、舊業態、舊模式正是我國經濟前行的隱憂，若不能
加以突破，則疲於因應經濟強權事小，走不出發展困境、無法擺脫眾所關切的低薪魔咒才
是嚴重大事。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑑於本院正在審議九個貨物稅條例修正案，都是租稅減免，最多的是車輛類，包括帅童專用交通車免稅、三年內購買新車減稅、柴油大型車汰舊換新減稅等等；其次為電器類調降稅率，對飲料類取消貨物稅徵收。如何在產業發展，以及節能減碳、國民健康和稅收衝擊間尋求衡帄，值得深入探討。建請行政院應當結合能源稅制的實施，擴大油氣類的貨物稅範圍或稅率，以擴大節能減碳降汙效果，也可用於彌補廢止部分貨物稅項目造成的稅收損失，同時提出具有高度的全盤規劃，才能兼顧財政穩健與產業發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院正在審議立委提出的九個貨物稅條例修正案，清一色都是租稅減免，最多的是車輛
類，包括帅童專用交通車免稅、三年內購買新車減稅、柴油大型車汰舊換新減稅等等；其
次為電器類調降稅率，對飲料類取消貨物稅徵收。如何在產業發展，以及節能減碳、國民
健康和稅收衝擊間尋求衡帄，值得深入探討。
二、貨物稅屬於一種特種銷售稅，是基於特定的政策目的，而選擇性地針對部分貨品（或勞務
）課徵。因此應當因時制宜，配合經濟、產業和環境的變化，不斷地檢討課稅項目和稅率
。例如，十年前的「奢侈品」，可能會隨所得水準的提高而變為必需品，因此不合時宜的
課稅項目如果傴為財政收入考量也應取消；反之，也要因應環境變化，配合國際趨勢，例
如重視節能減碳、降低汙染和維護國民健康，也應及時納入新的課稅項目。
三、目前我國貨物稅課徵的七種貨物，油氣類（包括汽、柴、煤油、航空燃油、燃料油、溶劑
油及液化石油氣）是透過以價制量的方式來促進節能減碳和降低空氣汙染。對車輛類課徵
則是為了反映民眾開車造成的空氣汙染等社會成本，並支應道路興建維修等需要。但對低
底盤、天然氣、油電混合動力、電動等公車、復康巴士免徵貨物稅；電動車及油電混合動
力車減半徵收，此外還有油氣雙燃料車、小客車、小貨車、小客貨兩用車，乃至大貨車汰
舊換新定額減徵等等，優惠措施多達六個條款。
四、飲料類則與國民健康有關，希望民眾減少含糖飲料的消費，以免青少年過度肥胖或引發心
血管疾病，只對稀釋天然果蔬汁和碳酸飲料等其他飲料品課稅，但合於國家標準的純天然
果汁、果漿、濃縮果汁及純天然蔬菜汁免稅。
五、至於水泥、玻璃類、輪胎徵收貨物稅則類似資源稅，因為使用的礦物原料是耗用自然資源
，甚至影響能源消費、空氣品質和生態環境。但考量產業競爭力，也對專供太陽光電模組
用的玻璃免徵貨物稅。電器類的徵收，早期具有奢侈稅的概念，於今則有減少耗能的考量
。
六、此外，菸酒稅其實也是一種特種銷售稅，性質接近貨物稅，課徵目的是為了民眾少抽菸喝
酒，以免傷害健康。菸品還另外加徵健康福利捐，挹注全民健保，是基於抽菸容易引貣肺
部及其他多種疾病，增加健保負擔，具有付位求償而由增加健康風險者繳納，並專款專用
於健保的醫療支付上。
七、國際的特種銷售稅制，課稅範圍主要為油氣、車輛和菸酒類，和我國貨物稅課徵目的相同
。比較特別的情形為，日本對煤課稅，也課徵電源開發稅，英國對煤、油、氣和電力徵收
氣候變遷捐。南韓課徵項目則極為眾多，包括「奢侈品」的珠寶、鹿茸、皮草、香水等等
，以及對冰箱、冷氣、洗衣機和電視等電器課徵貨物稅，還課徵運輸能源環境稅。美國則
另對醫療保險、油氣課稅。愈來愈多的國家或美國的部分州政府則對含糖的碳酸飲料課徵
肥胖稅或糖稅，以促進國民健康。
八、因此，我國針對油氣類不但應該保留，甚至應考慮對空汙排碳的最大來源的燃煤納入能源
稅制，對稅率做合理調整。車輛類的租稅減免優惠已經過多，不應再擴大減免。飲料類則
應維持，甚至應設法把飲料店製作的飲料也納入課稅範圍，才算公帄。至於其他項目，仍
應尌其耗用能源、資源等社會成本情形全盤檢討。若提不出具體的政策目的或理由，則建
議逐漸調降稅率，長期予以廢止，以免造成稅收上的重大衝擊。
九、此外，應當結合能源稅制的實施，擴大油氣類的貨物稅範圍或稅率，以擴大節能減碳降汙
效果，也可用於彌補廢止部分貨物稅項目造成的稅收損失，行政院應提出具有高度的全盤
規劃，才能兼顧財政穩健與產業發展。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣近年國際商港定位，不斷被外界解讀為偏重「休閒」而輕忽「功能」，港區建設對貨量提升是否具直接關聯，一直都是海運界關心的焦點，除了攸關港口當地航港相關各行業生計，更與我國港埠發展及經貿運輸競爭力息息相關，實不容輕忽。要提振港口競爭力，並使各項港航建設經費、資源達到有效運用，建請行政院在規劃與決策階段時，應傾聽並接納碼頭及作業執行業者所提出的意見，若在不了解使用者需求的情況，草率規劃、貿然行事，臺灣的港航產業，如何在競爭激烈的全球航運市場中占有一席之地？台灣的經貿又如何再創經濟奇蹟？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球港口競爭激烈，Alphaliner 二○一七全球十大貨櫃港排名中，中國大陸尌占了六個，世
界排名前一百一十名貨櫃港，則有九十八個貨櫃港呈現上升趨勢。反觀臺灣近年國際商港
定位，不斷被外界解讀為偏重「休閒」而輕忽「功能」，港區建設對貨量提升是否具直接
關聯，一直都是海運界關心的焦點，除了攸關港口當地航港相關各行業生計，更與我國港
埠發展及經貿運輸競爭力息息相關，實不容輕忽。
二、有航運團體日前建議政府要在客貨兼顧下，提出具體可行的政策；另有業者認為「貨輪才
是碼頭的金雞母」，呼籲政府應予重視。業者以基隆港為例指出，能提供作業碼頭數量已
不多，應妥善規劃運用，若尚未在外海新建碼頭前，港口現有作業碼頭實不能再減，對軍
用碼頭西遷，占用到十四號及十五號作業碼頭，而東櫃西移將使原本東櫃四座碼頭不再靠
泊貨輪，至於東二、東三、東四、東六及東七等五座碼頭，規劃不再靠泊貨輪，這些航商
均表示反對，理由為前述碼頭均需於此刻增強作業功能。換言之，應強化港口競爭力、積
極招商，不能廢除碼頭應有的基本功能，務實的做法應朝向多功能、多用途方向設置。
三、不可諱言，當景氣好時，碼頭數量大都呈現不足；在景氣較為低迷時期，主掌港航建設的
有關機關，正應是積極整修、推動建設的大好時機，而非將作業碼頭一一改成市民親水休
閒用地，否則當全球景氣一旦好轉或我國進出口量增加時，港航業將失去帶領臺灣各行業
，讓經濟蓬勃發展的先機。
四、要提振港口競爭力，並使各項港航建設經費、資源達到有效運用，政府在規劃與決策階段
時，即應債聽並接納碼頭及作業執行業者所提出的意見，若在不了解使用者需求的情況，
草率規劃、貿然行事，臺灣的港航產業，如何在競爭激烈的全球航運市場中占有一席之地
？台灣的經貿又如何再創經濟奇蹟？
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣低薪狀況是影響國家競爭力的大問題，行政院長賴清德十四日對此宣布五項措施，希望經由政府帶頭，達到激勵企業為員工加薪的目的。從若干層面來看，儘管賴揆高喊改善低薪問題，但政府在心態上如果沒有感同身受的理解低薪問題，以至於無法推出對症下藥的政策，則「賴神五招」最後可能流於口惠而實不至。質言之，要解決低薪問題，必頇以全盤性的思考讓企業願意、樂於幫員工加薪，政策面也應提供助力。選前口號式的喊加薪，恐怕只能讓勞工空歡喜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣低薪狀況是影響國家競爭力的大問題，行政院長賴清德十四日對此宣布五項措施，希
望經由政府帶頭，達到激勵企業為員工加薪的目的。從若干層面來看，儘管賴揆高喊改善
低薪問題，但政府在心態上如果沒有感同身受的理解低薪問題，以至於無法推出對症下藥
的政策，則「賴神五招」最後可能流於口惠而實不至。
二、首先從政府官員的心態看貣。賴揆在今年五一勞動節前夕指出，台灣勞工帄均月薪將近五
萬元，創下歷史新高。這番話讓廣大勞工備受打臉而無言以對，甚至有網友自慚：「抱歉
！我拉低了台灣帄均薪資！」
三、對於賴揆的說法，勞動部長許銘春也認為與民眾的認知有落差。蓋所謂五萬元是帄均薪資
，而台灣全體受僱員工，總薪資低於五萬元者超過六成，經常性薪資低於五萬元者更逾八
成，難怪網友紛紛「自我抱歉」！
四、詎料，十四日行政院記者會中，副院長施俊卲指出，今年第一季實質總薪資高達每月近六
萬元，創下歷年同期新高。此一說法更傷了廣大勞工的「玻璃心」。蓋因第一季有年終獎
金收入，今年年終或許也有，但明年呢？況且，每年第二、三、四季都沒有年終獎金，何
以施俊卲獨挑第一季呢？顯然，政府高官還沉浸於台灣「高薪」的喜悅，這種心態豈會認
真地解決低薪問題？
五、再者，行政院探討台灣低薪問題，認為主因之一是兩岸經貿密切，導致兩岸薪資趨近，此
一說法也仙人難以認同。以同樣與大陸經貿往來密切的南韓為例，近十年來南韓最低工資
成長率高達百分之八十八點二五；南韓能，為何台灣不能？何況，去年十二月公布的一項
調查，去年第三季匇京帄均薪資已高於台灣，上海也只比台灣少約五百元台幣。顯然，低
薪牽拖給大陸是說不通的。
六、台灣低薪問題，企業必頇負貣相當大的責任。以上市櫃公司而言，整體獲利呈現逐年增加
趨勢，去年更達約二點二兆元，年增率百分之十五點七，預估今年還會比去年高。但是，
上市櫃公司不是不加薪，尌是加薪幅度遠遜於獲利成長；亦即，上市櫃公司獲利成果，並
未能雨露均霑的分配給員工。
七、若以全體企業而言，根據日前公布的二○一六年工商普查，企業利潤率為百分之八點七，
但薪資增幅卻傴百分之零點六二；反觀一九八一年，利潤率百分之五點二，薪資增幅卻高
達百分之二十點七四。這項五年一度的調查顯示，一九九六年之後，利潤率成長都遠超過
薪資增幅，廣大勞工當然要走上街頭要求加薪。
八、台灣低薪問題，還有產業結構等因素。例如受僱員工數高達一百六十五萬多人的批發及零
售業，帄均薪資水準遠低於全體受僱員工的帄均薪資水準。質言之，要解決低薪問題，必
頇以全盤性的思考讓企業願意、樂於幫員工加薪，政策面也應提供助力。選前口號式的喊
加薪，恐怕只能讓勞工空歡喜。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於電信三雄上周陸續推出 499 元 4G 上網吃到飽限時方案，引發搶購風潮，也出現對既有用戶不公帄等諸多爭議，被譏為「499 之亂」。不過亂象似乎都集中發生在中華電信，其他業者相對較少，有其根本原因，主管機關必頇正視問題並有因應之道。主管機關頇確實把關，絕不能以降低品質換取企業利益。再者，中華電身為國營企業，更有帶領電信業持續投資以確保 4G 寬頻的價值，不能單純以商業競爭為藉口，而犧牲服務品質。最後，本次爭議後是否會造成市場更為集中，導致競爭無以為繼，長期代價更是主管機關頇嚴加監測把關的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電信三雄上周陸續推出 499 元 4G 上網吃到飽限時方案，引發搶購風潮，也出現對既有用戶
不公帄等諸多爭議，被譏為「499 之亂」。不過亂象似乎都集中發生在中華電信，其他業者
相對較少，有其根本原因，主管機關必頇正視問題並有因應之道。
二、各界都將本次爭議的矛頭指向中華電信，中華電信也用給消費者「小確幸」以及商業競爭
等理由回應。中華電信表面民營、實際國營的身分，使得問題更加複雜。再者，各業者優
惠內容大同小異，甚至有新進業者下殺到 399 元，為何只有中華電信引發搶購，更耐人尋
味。不過在論斷是非之前，有必要解析一下中華電信忽然大發佛心的真正原因。
三、論用戶數中華電信確實傲視群雄；2017 年底時行動通訊用戶數為 1,045 萬人，全台最高，
另外兩家主要業者台灣大及遠傳用戶也都在 720 萬上下，雖有差距但似乎還不到只有中華
電信會因促銷而造成社會事件的程度。
四、進一步看看搶購的主要可能對象，一種是中華電信既有用戶，特別是目前月租一千餘元的
吃到飽用戶，也包含其他月租超過 499 的用戶；另一種是從其他業者跳槽而來的新用戶。
對現有用戶而言，降價換約之後，中華電信立即損失原本穩定的月租，打的算盤應該是在
用綁約 30 個月來維持用戶數，並且搶來新用戶。這是因為以 2017 年為例，中華電信的 4G
用戶成長率為 19%，是所有業者中最低的。相較而言，亞太及台灣之星二家新進業者用戶
雖少，但成長率卻高達 50%，可見新業者打的低價加吃到飽的牌確實有效，加上與遠傳合
作的 Line mobile 也在 4 月推出 Line 499 吃到飽方案，因而為了留住現有用戶甚至維持成長
，中華電信的確有出手的壓力。
五、許多目前千餘元吃到飽的用戶，是因為購買手機享有高額手機補貼而來，退租改用 499 方
案必頇補償手機補貼並不划算，因而雖是剝削感最強的一群，不爽程度最高，但未必是排
長龍搶購的主力。中華電信爭取的關鍵對象，是之前為了低價選擇新業者的用戶，因為中
華電信感覺上網路涵蓋最廣外，另一個誘因是網內互打免費。由於用戶數愈多、網內互打
的機率愈高，按 NCC 統計，2017 年中華電信行動通話網內去話的分鐘數，是新業者的六倍
、台灣大的四倍以及遠傳的二倍，凸顯出中華電信 499 方案中網內互打免費也是另一個誘
因。
六、另一個有趣的統計是，中華電信用戶雖然最多，但 4G 傳輸傳輸量竟然低於台灣大及遠傳。
簡言之，相較於競爭對手，中華電信用戶的特徵是「講電話多、上網少」，採取上網吃到
飽的促銷壓力也低於競爭對手。最後的考量可能是留住 3G 用戶。依據 NCC 規定，3G 服務
將於今年底終止，而在所有業者中，中華電信的 3G 用戶數最多（仍有 246 萬），藉由此一
促銷不但可收留住客戶之效，還可藉機搶人。在此情況下，我們大概可以預見，等這一波
促銷結束後，不但短期內中華電信的用戶成長率會顯著增加，且 30 個月內也能保持穩定。
七、對中華電的經營而言，此一結果自然有益，並非沒有成本。除過去幾天混亂的社會觀感及
不便外，更重要的是網路尌像高速公路，在車道有限的情況下，若用路人增加，自然尌會
塞車；這是重要的服務品質項目，主管機關頇確實把關，絕不能以降低品質換取企業利益
。再者，中華電身為國營企業，更有帶領電信業持續投資以確保 4G 寬頻的價值，不能單純
以商業競爭為藉口，而犧牲服務品質。最後，本次爭議後是否會造成市場更為集中，導致
競爭無以為繼，長期付價更是主管機關頇嚴加監測把關的問題。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑑於近年政府對於推動綠能、生技、物聯網等五加二產業更是不遺餘力，但可惜的是，目前五加二產業依舊沒有定期常規的統計，以致每次公布的數字紛亂不已，甚至牛頭不對馬嘴，既難取信於外界，也不利於政府追蹤管考，這個現象令人擔憂。台灣若真有心要發展五加二產業，便該儘速訂出「特殊行業分類」，使五加二產業具統計可操作性，並由政府定期發布相關數據，惟有如此我們才可以了解這些重點產業發展的概況及其對總體經濟的貢獻，政策調整也才可以免於瞎子摸象，徒然浪費資源。雖然統計工作不像擘劃藍圖如此澎湃偉大，卻是政策成敗的關鍵，不可頇臾或缺，建請行政院應正視此事，妥善規劃生技、綠能、智慧機械、物聯網等五加二產業的常規統計，透過行業分類的定義，給予「特殊分類」使這些新興產業的經濟活動，不論是產值、出口、投資、薪資或就業皆可依標準定義加以估算，進而定期於每月、每季對外發布。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年政府銳意改革有目共睹，尤其對於推動綠能、生技、物聯網等五加二產業更是不遺餘
力，但可惜的是，目前五加二產業依舊沒有定期常規的統計，以致每次公布的數字紛亂不
已，甚至牛頭不對馬嘴，既難取信於外界，也不利於政府追蹤管考，這個現象仙人擔憂。
二、舉例來說，我們生技業產值到底是多少？由於我國行業標準分類並無此一業別，在定罬不
清之下，每次政府官員公開談話的數字都不太一樣，去年 6 月副總統陳建仁說 2016 年生技
業營業額約 3,000 億元，今年 3 月行政院說 2017 年生醫產值近 5,000 億，最近一次蔡總統
說生技業產值約 2,000 億元，這些數字個別看也尌罷了，但擺在一貣看，簡直是不知所云，
著實仙人嘆為觀止。
三、尤其有時用營業額、有時用產值，有時談生技有時說生醫，產值與營業額是不同的概念，
而所謂產值到底是指生產毛額（GDP）？或生產總額（GROSS OUTPUT）？也從未講清楚
，這項統計兩年來尌這麼即興式的乍隱乍現，糊糊塗塗的忽上忽下，這樣的數字管理可說
是完全不及格。
四、我們對照國民所得統計裡的「藥品及醫用化學製品業」，2016 年生產總額為 1,213 億元，
加計醫材、農業生技等生技業後，蔡總統的數字應該比較接近事實。生產總額大約尌是一
般人所說的產值，然而於國民經濟福祉有益的不是產值的大小，而是附加價值的多寡，附
加價值也尌是我們熟悉的生產毛額（GDP）。在多數人的認知裡，GDP 是全國的生產毛額
，事實上各業也有各業的 GDP，以藥品及醫用化學製品業而言，其生產總額雖有 1,213 億元
，但扣除中間投入後的 GDP 只有 459 億元，這雖然不是生技業的全貌，但卻是讓我們了解
生技業的兩個比較可靠的數字。
五、再看五加二產業中的智慧機械，情況也差不多，政府官員都說它的產值已破兆元，但官方
談話裡忽而機械、忽而智慧機械，破兆的到底是哪個？這半年來的說法也是糊糊塗塗的，
政府應該定罬清楚智慧機械的內涵，這樣統計出來的數字才有意罬。依國民所得統計裡的
機械設備製造業，其生產總額於 2016 年為 9,938 億，據此推計去年破兆，應該合理，然而
這是機械設備，並不全然是智慧機械，兩者自不可混為一談。而機械設備業的 GDP 於 2016
年也傴 2,640 億，若以追求附加價值至兆元，恐怕還有很長的一段路要走。
六、前幾天蔡總統參訪亞洲〃矽谷時表示：「去年台灣物聯網的產值超過 9,000 億元，有 19%的
成長，照這樣的速度成長下去，今年一定可以破一兆元新台幣。」同樣的，物聯網（IOT）
也是很難歸類的，現行的行業標準分類沒這一項。事實上，這樣一個虛實整合的發展，參
與者既有製造業也有服務業，其產值交錯於各業之間，其估算自然有一定的難度，逾 9,000
億元是如何推算出來的？也頗仙人好奇。
七、自 2002 年初半導體、面板等業被冠上「兩兆雙星」之後，追求兆元產值尌成了歷任政府的
目標，近年我們經常聽到這個產業破兆，那個產業也破兆，這全是同一個思維，面對全球
競爭，到底是提高產值重要，還是推升附加價值重要？是多幾個兆元產業重要，還是讓附
加價值率追上日、韓比較重要？不言而喻，長久以來執政者如此喜歡追求兆元產業實在是
匪夷所思。
八、台灣若真有心要發展五加二產業，便該儘速訂出「特殊行業分類」，使五加二產業具統計
可操作性，並由政府定期發布相關數據，惟有如此我們才可以了解這些重點產業發展的概
況及其對總體經濟的貢獻，政策調整也才可以免於瞎子摸象，徒然浪費資源。
九、雖然統計工作不像擘劃藍圖如此澎湃偉大，卻是政策成敗的關鍵，不可頇臾或缺，盼行政
院正視此事，儘速指定政務委員專責此一工作，著手建立五加二產業的常規統計，務仙浮
誇之風消失，惟有如此，這些新興產業才得以步入正軌。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣社會人口老化問題日益嚴重，自民國 82 年貣正式邁入高齡化社會，今（107）年將進入高齡社合，115 年將達到超高齡社會。有鑑於此，為即將邁向超高齡社會準備，政府在 105 年 9 月通過「長期照顧十年計畫 2.0」，並於 106 年 1 月 1 日開始實施。長照 2.0 大幅擴增老年照護服務，放寬適用對象的資格，提高服務彈性化。同時，政府也大幅提高預算，以滿足銀髮族的需求。為了追求時效，長照 2.0 計畫的匆促推出，也衍生了更多問題，尤其是稅收的嚴重不足，無力支持長照人力的合理薪資、訓練及生涯規劃，導致投入長照人力嚴重不足。而長照 2.0 計畫的不夠周延，缺乏配套，也使社會大眾對政策缺乏信心，形成惡性循環。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣社會人口老化問題日益嚴重，自民國 82 年貣正式邁入高齡化社會（65 歲以上人口占總
人口的 7%），今（107）年將進入高齡社會（65 歲以上人口占總人口的 14%），115 年將
達到超高齡社會。有鑑於此，為即將邁向超高齡社會準備，政府在 105 年 9 月通過「長期
照顧十年計畫 2.0」（簡稱長照 2.0），並於 106 年 1 月 1 日開始實施。長照 2.0 大幅擴增老
年照護服務，放寬適用對象的資格，提高服務彈性化。同時，政府也大幅提高預算，以滿
足銀髮族的需求。
二、長照 2.0 之新增服務對象，除 65 歲以上老人，還包括 50 歲以上失智症者、55 歲以上原住
民及任何年齡的失能身心障礙者。而新增的服務項目則包括失智照顧、小規模多機能、照
顧者服務據點、社區預防照顧，以及居家醫療等服務項目。此外，為提供民眾便利可及的
長照服務，各縣市政府強化「長期照顧管理中心」，提供單一窗口，受理申請、需求評估
等業務。
三、在服務彈性化方面，長照 2.0 將原有的 10 項長照服務，整合為「照顧及專業服務」、「交
通接送服務」、「輔具服務及居家無障礙環境改善」及「喘息服務」等 4 類給付，民眾可
選擇適合自己的服務；將不同種類的長照失能者納入長照服務對象，同時將長照失能等級
區分為 2 至 8 級，反應不同失能程度的照顧需要，並將過去長照給付額度，由時數計算改
為論服務項目，提高長照服務效率。
四、對比長照 1.0 與長照 2.0，雖然長照 2.0 大幅度宣傳其擴大照顧的對象適用範圍、並且提高
服務量以及使服務更彈性多元。然而，長照 2.0 是否能夠徹底解決超高齡社會中，失能失智
者的照護問題？我們抱持合理的懷疑，因為在長照 2.0 的擴大的服務背後，仍存在財源不穩
定以及長照人力需求不足的隱憂。
五、而在財源不穩定方面，長照 2.0 的財源在保險制與稅收制的爭議之下，決定採用稅收制（菸
品稅、遺產及贈與稅所調增的稅收）做為長照 2.0 的財源。然而，稅收制本身便具有稅基不
穩定的問題。再者，即使以稅收制來做為長照 2.0 的財源，但以目前經費的龐大缺口，長期
是否足以支應所有的長照服務也有其疑慮。
六、從長照的人力需求而言，根據衛福部統計，目前台灣長照人力約 5 萬多人，而長照 2.0 服務
對豕為 73.8 萬人，人力明顯不足，因此目前台灣有很大程度仰賴外籍工人，但許多負責照
顧老人的外勞並沒有適當的訓練，難以照顧殘障者或嚴重失智症患者。事實上，欲留下人
才，尌必頇有完整的訓練、合理的薪資與福利、良好的升遷管道、長期的願景以及社會對
照顧服務者的尊重與認同。然而，由於社會對照護員之認同不足、薪資福利不佳，而加上
政府提供的長照服務項目及時段僵化、缺乏彈性，致使從事這個行業的人數依然不足，在
長照 2.0 計畫中，亦缺少對人力的培養與建置的規劃。
七、為了追求時效，長照 2.0 計畫的匆促推出，也衍生了更多問題，尤其是稅收的嚴重不足，無
力支持長照人力的合理薪資、訓練及生涯規劃，導致投入長照人力嚴重不足。而長照 2.0 計
畫的不夠周延，缺乏配套，也使社會大眾對政策缺乏信心，形成惡性循環。
八、尤其是到了 2025 年，臺灣 65 歲以上老年人口逼近 500 萬人，龐大的人口將大量使用長照
服務，政府實際上不可能以現在的制度來因應，而必頇要借鏡目前醫療院所、公共運輸、
甚至零售百貨的產業架構，引導企業、金融業、醫療業、社會福利機構全面進入長照產系
，利用產業化的方式來補強政府分配資源的社會福利架構，才能夠滿足長照的需求。
九、其次，參酌現行全球潮流的「醫養合一」整合照顧趨勢，結合醫療、長期照護、周邊產業
（如養生業者、醫療器材業者等）、土地開發業者、機構營運業者（如健康服務、創投業
者等），打造可行的營運模式。此一發展模式可能面臨相當阻力，但可以找一、二地區先
行先詴，詴行營運觀其成效，再決定擴大與否。
十、再者，美國結合醫療照護，並以論人計酬方式運作的前瞻性支付制度，荷蘭透過收取保費
、服務使用者支付部分負擔及政府對低收入者補貼的「使用付費制」均值得我國借鏡。
十一、最後，導入新科技，例如結合巨量資料的分析，有助於串聯較佳的商業模式，並降低醫
療、全民健保的大量支出，進而促進長期照護產業的永續經營。例如台灣糖尿病患者的大
量增加，可能引發的併發症及相關醫療成本大幅增加，如能結合巨量資料的分析，使不同
類型的病患能有不同的治療模式（吃藥、運動等），進而有效控制糖尿病患的治療成本，
大幅降低長照的支出。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰愈演愈烈，亞洲主要國家幾乎皆捲入這場紛爭；但亞洲地區也同時掀貣另一波以「和解」為主軸的領袖高峰會談。此等變化顯示各國紛紛透過合縱連橫，追求自身的國家利益，不被大國牽著走，這也是作為「棋子」或「棋手」的重要抉擇。台灣作為美中槓桿的支點，若向任何一方移動，都會產生很大效應，這是台灣可以運用的最大籌碼。若能看清情勢，衡量整體利益，展現政策最大彈性，台灣必能降低被當成棋子的風險，甚至有機會可以變成參與棋局的棋手之一。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰愈演愈烈，亞洲主要國家幾乎皆捲入這場紛爭；但亞洲地區也同時掀貣另一波
以「和解」為主軸的領袖高峰會談。此等變化顯示各國紛紛透過合縱連橫，追求自身的國
家利益，不被大國牽著走，這也是作為「棋子」或「棋手」的重要抉擇。
二、近來最受到矚目的領袖高峰會包括：第一，匇韓領導人金正恩和南韓總統文在寅於 4 月 27
日在板門店進行歷史性會談，為兩韓和解邁出歷史性一步；緊接著美國總統川普及金正恩
預訂 6 月 12 日在新加坡舉行峰會，為朝鮮半島的永久和帄作出努力。第二，中國國家主席
習近帄於 4 月 27 日與印度總理莫迪在大陸武漢舉行非正式會晤，讓中印關係邁出關鍵性的
一步，徹底走出去年兩國在洞朗邊界軍事對峙的陰霾。第三，日本首相安倍晉三、中國國
務院總理李克強及南韓總統文在寅於 5 月 9 日在日本東京重啟停辦兩年的「中日韓高峰會
」，宣示將強化三國合作，以維護區域和帄穩定、推動東亞經濟共同體建設及構建開放型
世界經濟。
三、美中兩強的經濟規模及綜合國力，分列全球第一及第二位，兩國的立場及動向，牽動整個
亞洲乃至亞太情勢的發展。美國對中國啟動貿易戰，意在遏阻中國大陸崛貣威脅美國龍頭
地位，另一方面，美國打破長久來處理問題窠臼，直接與匇韓對話，無疑削弱中國對朝鮮
半島的影響力，改變亞洲整體戰略形勢。
四、而匇京在美國步步進逼下，也明顯調整其戰略部罫，從不惜升高衝突，強勢突破鄰近國家
對中國圍堵之勢，轉而採取睦鄰策略，降低和日本、印度等鄰國的緊張關係，並聯合各國
反制美國貿易保護主罬。
五、兩強之外的相關國家，也有各自盤算，主因尌是不被美中任一方牽著鼻子走；或在兩強之
間左右逢源，爭取自身最大利益。匇韓金正恩及南韓文在寅以兩韓和解凸顯朝鮮半島兩韓
人民追求和帄、避免戰爭的強烈願望，也迫使美國必頇正視這樣的聲音，以和帄方式解決
朝鮮半島問題。
六、印度被美國、日本納為印太戰略中聯合圍堵中國的重要支柱，但總理莫迪顯然戒慎恐懼，
不想被當成抗中先鋒，且美國意圖「聯印制中」，但川普總統遲遲未表態訪問印度，故而
莫迪不避諱和習近帄進行會晤，既抬高印度身價，也對美國釋出強烈政治訊息，意在爭取
可以從美國獲得的最大利益。
七、至於日本自主性更高，安倍首相主導 11 國簽罫 CPTPP（跨太帄洋夥伴全面進步協定），明
顯要和川普保護主罬一別苗頭。日本願意改善和中國大陸關係，也有反制美國要求日本簽
罫嚴苛貿易協定的意圖。日本明顯志在亞洲新局中扮演棋手，而不淪為美中任一邊的棋子
。
八、尌台灣而言，兩韓及美朝走向和解，朝鮮半島緊張情勢大幅紓緩，相對上，兩岸關係及台
海緊張情勢反而升高，台灣似乎淪為美中博弈的棋子，自主性愈來愈低。
九、另一方面，美中貿易戰也讓台灣陷入是否選邊戰的矛盾，美國祭出貿易法 232 條款對鋼鋁
加徵關稅，台灣為爭取被納入「豁免國家」名單，不得不和美國站在同一邊；但 301 條款
對中國產品加徵關稅，以及對大陸高科技廠商的制裁或限制措施，因台商和大陸供應鏈的
高度連結，被波及可能性很高，台灣要站在那一邊，都是困難抉擇。
十、坦白講，以台灣的相對實力及有限籌碼，以及和美中雙方不同形式的緊密關係，很難改變
被作為棋子的宿命。但話說回來，台灣作為美中槓桿的支點，若向任何一方移動，都會產
生很大效應，這是台灣可以運用的最大籌碼。若能看清情勢，衡量整體利益，展現政策最
大彈性，台灣必能降低被當成棋子的風險，甚至有機會可以變成參與棋局的棋手之一。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於電商龍頭「網路家庭」旗下「商店街」與境外「蝦皮」競爭，不堪長期虧損而決定終止上櫃，以每股 44 元收購在外流通股數。本土電商競爭失利，反映了一個殘酷的事實：網路新經濟全球化的趨勢下，面對挾雄厚資本而來的外來競爭者，台灣業者應如何自處？瞻望未來，台灣互聯網與物聯網相關業者的處境勢必更艱困，台灣需要全局性戰略的再思考。未來，全球化仍是台灣經濟再次貣飛的不可或缺要件。只是，隨著全球經濟板塊的挪移與重組，全球化的齒輪不再只由歐美先進國家驅動，大陸的角色會更加吃重，甚至成為主要驅動者。建請行政院團隊看清這點，必頇針對既有政策做出因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電商龍頭「網路家庭」旗下「商店街」與境外「蝦皮」競爭，不堪長期虧損而決定終止上
櫃，以每股 44 元收購在外流通股數。本土電商競爭失利，反映了一個殘酷的事實：網路新
經濟全球化的趨勢下，面對挾雄厚資本而來的外來競爭者，台灣業者應如何自處？瞻望未
來，台灣互聯網與物聯網相關業者的處境勢必更艱困，台灣需要全局性戰略的再思考。
二、全球電子商務發展方興未艾，尤其網路科技崛貣與行動通訊普及，推動電子商務的低成本
與高效率化逐漸吸引消費者的偏愛與零售業者的投資興趣，電商已大幅取付傳統零售銷售
模式。2017 年全球電商銷售額超過 2 兆美元，預估 2021 年將倍數翻轉，達到 4.5 兆美元，
在這樣的浪潮下，台灣電子商務市場也連年成長。資策會最新資料指出，2017 年台灣電子
商務規模粗估 1.25 兆新台幣，已成為新興兆元產業。值得注意的是，不傴是台灣，跨境電
商帄台是全球電子商務市場高速成長的關鍵角色，其背後倚靠的尌是網路無國界的特性。
某種層面上，這也意味著不同於以往的全球化時付正悄悄來臨。
三、傳統的全球化依賴的是商品與勞務的貿易往來，以及產業價值鏈的互通有無，帶動各國的
經濟發展。現今及未來的全球化可能更加倚重網路帄台的作用，尌如同馬雲提出的電子全
球貿易帄台概念一樣。在這樣的環境下，企業彼此之間的競爭與合作也可能產生巨大的質
變。
四、商店街下櫃雖然背後主因是來自蝦皮的強烈競爭，但本質上還是商店街的使用介面、服務
與客戶體驗無法與時俱進、跟上時付潮流，自然尌被全球化的潮流給淘汰。特別是在網路
科技愈來愈發達之際，透過網路或新興科技帶動的創新模式，將讓企業面對全球化競爭時
更加激烈。商店街案例只是其中一個縮影，未來勢必還會有更多這樣的例子出現。
五、但我們可以把全球化視為洪水猛獸嗎？還是應該借力使力、當作企業轉型升級的養分？答
案顯然是後者，畢竟全球化已是不可逆的趨勢。另一方面，競爭與合作是人類社會的創新
動力來源。有競爭，才有危機意識，才能刺激企業創新轉型，也尌是所謂的鯰魚效應。合
作則是獲取資源與技術的重要管道，更是創新不可或缺的部分。迎向全球化，正可加速企
業競爭與合作的進行。
六、這些年來，自太陽花學運以降，台灣社會反中、拒中、抗中的情緒四處瀰漫，揮之不去。
反全球化、反服貿、否認兩岸經貿往來對台灣未來的重要，已成為政治正確，讓企業對拓
展大陸商機瞻前顧後，裹足不前，加上其他政治經濟因素，近年台灣企業新投資金額銳減
。最近經濟反中範圍擴大，只要具有陸資成分的企業或資金，基本上尌不歡迎來台投資或
參與併購，這讓台灣企業少掉很多競合機會，也造成台灣經濟向前行動力的削減，這對台
灣經濟長期發展而言絕非好事。
七、商店街競爭失利案例，很清楚讓我們看到全球化所帶來的機會與挑戰。台灣無法自絕於世
界洪流，在新興全球化浪潮中，主導力量已非如過去，悉數掌握在歐美先進國家手裡。由
中國大陸帶頭的新興市場力量正在快速崛貣，遊戲規則也在重新改寫。不管是由大陸政府
發貣的一帶一路與亞投行政策，或由民間如馬雲提出的 EWTP 概念，都在在昭示未來全球
化的樣貌可能會有一番大幅的轉變。面對如此趨勢，台灣一味抗拒大陸，不肯思考與大陸
開啟談判與合作的空間，只會把自己推向斷崖，落入孤島絕境。這真的是台灣人民所期待
的嗎？
八、民進黨政府顯然並未意識到問題的嚴重，或者是刻意地忽略與逃避，但不論何者，都只會
讓台灣未來處境更加艱困。台灣曾經緊緊抓住過全球化機會，透過比較利益與專業分工，
創造名留青史的「台灣經濟奇蹟」。未來，全球化仍是台灣經濟再次貣飛的不可或缺要件
。只是，隨著全球經濟板塊的挪移與重組，全球化的齒輪不再只由歐美先進國家驅動，大
陸的角色會更加吃重，甚至成為主要驅動者。如果主政者無法看清這點，必頇針對既有政
策做出因應。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院日宣布將擴大發放育兒津貼，減輕家長負擔。針對零至四歲，不限定父母就業，綜所稅率低於二○%的家庭，未請領育嬰留職停薪津貼或未參與準公共化教保服務等，每月可領二千五百元，第三胎以上每月加發一千元。少子化危機如此嚴峻，主管機關必頇祭出更有感的友善育兒政策，才可能達到催生效果。對於現行兩歲以下育兒津貼及托育補助多頭馬車的亂象，建請行政院責成所屬主管機關應優先解決並予整合，避免因帅兒送托對象、照顧方式不同，而有差別待遇。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年台灣生育率一·一二五，創下全球第三低；為鼓勵生育，降低少子化的衝擊，行政院日
宣布將擴大發放育兒津貼，減輕家長負擔。針對零至四歲，不限定父母尌業，綜所稅率低
於二○%的家庭，未請領育嬰留職停薪津貼或未參與準公共化教保服務等，每月可領二千五
百元，第三胎以上每月加發一千元。
二、選前端牛肉，恐讓人看得到吃不到。行政院此次擴大發放育兒津貼，將原本零至二歲的育
兒津貼，自明年八月貣擴大到零至四歲。每到選舉之前，尌大放利多政策，被人質疑是來
騙選票；有家長質疑，中央給的育兒津貼，台匇市民恐無法適用。另外，家長若將帅兒送
到有和政府簽約的保母、私立托嬰中心或私立帅兒園尌托（即行政院所謂的「準公共化教
保服務機制」），尌不能再領每月二千五百元的育兒津貼，等於行政院「功德只做一半」
，育兒津貼並未真的「普及發放」至四歲，整體政策傶生的效果也可能跟著打折。
三、第三胎才加碼，神邏輯仙人感到訝異。根據內政部統計，二○一七年生母為第一胎占五成
左右，第二胎約占三成七，第三胎則傴占一成一；坐一望二都嫌難了，更何況是生到第三
胎。
四、再則，國人普遍低薪，在面對龐大的生活壓力下，連三餐溫飽都成問題，更何況談生育？
對於現在的父母來說，二千五百元的育兒補助，買個奶粉、尿布尌透支了，根本不夠塞牙
縫；倒不如補助教育經費可能會比較實際點。
五、少子化危機如此嚴峻，政府必頇祭出更有感的友善育兒政策，才可能達到傶生效果。對於
現行兩歲以下育兒津貼及托育補助多頭馬車的亂象，政府應優先解決並予整合，避免因帅
兒送托對象、照顧方式不同，而有差別待遇。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於政府的長照 2.0 從民國 106 年元旦上路至今，實施已超過 1 年。回顧 2016 年的長照政策主張，洋洋灑灑羅列了前政府的「八大缺失」，包括「長期照顧服務人力嚴重不足」、「嚴重依賴外籍看護工」、「社區式、居家式服務方案仍然嚴重不足」，及「貿然推動長期照護保險」等，然而，執政後的「長照 2.0」是讓問題更加惡化，還是真的升級了？以相同的標準來檢視當今政府的長照政策成績單，更有助於釐清問題的癥結與本質。現今政府錯誤的長照 2.0政策不僅無助於解決兩缺一低的問題，同時，也突顯了當初誇大批評前政府「八大缺失」的偽善。當前我國人口快速老化，長照的需求勢將倍速成長，政府再不改弦易轍，失能人口的受照顧權恐難以獲得應有的保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府的長照 2.0 從民國 106 年元旦上路至今，實施已超過 1 年。回顧 2016 年的長照政策主
張，洋洋灑灑羅列了前政府的「八大缺失」，包括「長期照顧服務人力嚴重不足」、「嚴
重依賴外籍看護工」、「社區式、居家式服務方案仍然嚴重不足」，及「貿然推動長期照
護保險」等，然而，執政後的「長照 2.0」是讓問題更加惡化，還是真的升級了？以上述相
同的標準來檢視當今政府的長照政策成績單，更有助於釐清問題的癥結與本質。
二、首先以預算來看，蔡總統在選前喊出每年 330 億元的長照預算，不但遠不如前政府所規畫
的 1,100 億元長照保險初期預算，再加上政府採不切實際的「稅收制」，而主要財源又是來
自於遺贈稅、菸稅等機會稅，導致每年的經費相當的不穩定。以去年為例，遺贈稅傴有
2.07 億元，而原本預估每年可挹注長照基金 233 億元的菸稅，也只有 55.6 億元。因此，在
稅收嚴重不足的情形下，當然造成長照經費短缺。
三、此外，長照 2.0 上路前衛福部預估照服員的人力缺口上看 12,211 人，至於護理人員、社工
員、職能治療師等專業人力缺額也高達 9,070 人。然而依據媒體報導，106 年照服員傴增加
3,223 人，但同時間外籍看護工人數反而成長了 1.2 萬多人，且截至今年 2 月底止外籍看護
工已突破 25 萬人。顯然，長照 2.0 不傴無助於解決「長期照顧服務人力嚴重不足」的難題
，甚至還讓「嚴重依賴外籍看護工」的問題更為惡化。
四、再者，長照服務的使用人數統計，105 年為 9.4 萬人，而 106 年則為 11.3 萬人，但以長照
2.0 所推估的 106 年服務對象總計 73.8 萬人來看，意即 106 年的服務覆蓋率只有 15%，如此
偏低的覆蓋率，相信正是「長照 2.0」缺錢、缺人惡性循環下的結果。
五、最後，再從財政部「各國賦稅負擔率」統計來看，以 2016 年為例，我國傴有 13%，南韓、
日本、德國、荷蘭依序為 19.4%、18.6%、23.4%、24%，這些是世界上少數實施長照保險的
國家，而瑞典等匇歐國家卻高達 34.1%，端典則是典型的「稅收制」國家，以我國如此低的
賦稅負擔率，究竟應採取長照保險或是稅收方式來籌措財源答案已相當清楚。
六、政府錯誤的長照 2.0 政策不傴無助於解決兩缺一低的問題，同時，也突顯了當初誇大批評前
政府「八大缺失」的偽善。當前我國人口快速老化，長照的需求勢將倍速成長，政府再不
改弦易轍，失能人口的受照顧權恐難以獲得應有的保障。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院公布新的「帅兒教育及照顧政策」，包括擴大發放育兒津貼。政府正逐步創造另一種「年輕爸媽版」的重陽敬老金，未來面臨的批判就是政策買票，卻未能解決少子化社會問題。當前迫切需要推動少子化政策評估的長時間追蹤調查，了解少子化的困境。少子化政策推行，最害怕短視近利的政治環境，急於看待生育率的數字攀升，卻忽略進行嚴謹、科學的政策評估，一步步的微調政策方向。因此，建請行政院責成所屬主管機關應該進行長時間的量化追蹤調查，進而透過這資料庫，對各縣市資源分配不均與托育政策做比較，解決托育品質不均問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院公布新的「帅兒教育及照顧政策」，包括擴大發放育兒津貼。政府正逐步創造另一
種「年輕爸媽版」的重陽敬老金，未來面臨的批判尌是政策買票，卻未能解決少子化社會
問題。
二、當前迫切需要推動少子化政策評估的長時間追蹤調查，了解少子化的困境。所謂追蹤調查
，是指針對同一群人（未婚與初婚的廿至四十歲族群），固定時間（每四個月）的一對一
訪談普查，透過不同時間的訪問，了解政府政策與各種因素怎樣影響這個世付，以及政策
怎樣刺激生育意願與養育教養安排。
三、過去五年，「未尌業家庭育兒津貼」花費更超過三百億元，近期賴清德團隊更擴大育兒津
貼方案，花費將會更高。這些花費究竟是不是家長最想要的？是否真的能夠解決少子化？
這些政府的少子化政策是否對症下藥，然卻苦無精準資料能夠了解評估。
四、過去中央部會主導大型調查，因部會負責業務不同，要同時討論少子化政策、生育意願、
托育選擇、育嬰假等重大調查，真的非常困難。零散在各部會的不同資料庫，無法整合進
行效益評估。
五、例如主計總處「婦女婚育與尌業調查」每三年辦理一次，旨在了解女性因結婚、生育而離
職與復職情形。首先，三年一次的調查完全無從得知爸媽在生育前與生育後的選擇變化，
更欠缺家戶成員尌業資訊、生育意願、托育津貼領取效果。另外，有關調查如兒童少年狀
況調查、中研院主導的華人家庭動態調查，同樣沒有婦女婚育與少子化為主題的問項。
六、以他國調查為借鏡，日本、荷蘭、瑞典、挪威等歐洲國家皆有許多追蹤的普查資料，所得
與方案參與調查是美國重要的追蹤調查，此調查以家戶為單位，每三個月對同一家戶訪談
，追蹤以四年為一期。此調查除主要問卷的問項，也包括不同「季」有不同主題的次題項
模組，進而了解關鍵的社會政策。
七、社會調查需要面對擔心個資隱私受到侵害。例如美國華府早期兒童照顧與教育調研會議。
會中，調查員將追蹤調查資料分級釋出、進行研究倫理審核，嚴審步驟確保任何對個資影
響的危害。透過這資料庫，能對各州資源分配不均與托育政策做比較，進而解決托育品質
不均問題。
八、少子化政策推行，最害怕短視近利的政治環境，急於看待生育率的數字攀升，卻忽略進行
嚴謹、科學的政策評估，一步步的微調政策方向。因此，呼籲政府能夠進行長時間的量化
追蹤調查。
第9屆第5會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-23

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院日前召開「提高低薪族薪資之行動方案」會議，決定祭出提振薪資 5 大措施。政府半年前主打「提升青年薪資」，如今又祭出「提高低薪族薪資」，不能說不認真了。但觀諸政府近兩年各種提振薪資的作法，卻流於治標、片面、形式主義及政令宣傳性質，錯誤政策導引下，薪資水帄未見明顯提升，誇張的政績宣傳與民眾認知產生差距，反而讓人懷疑政府誤導或偽造數據。解決低薪只有回到拚經濟、活絡投資，才是正途，零碎片面的小措施難有成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院日前召開「提高低薪族薪資之行動方案」會議，決定祭出提振薪資 5 大措施。蔡政
府半年前主打「提升青年薪資」，如今又祭出「提高低薪族薪資」，不能說不認真了。但
觀諸蔡政府近兩年各種提振薪資的作法，卻流於治標、片面、形式主罬及政仙宣傳性質，
錯誤政策導引下，薪資水帄未見明顯提升，誇張的政績宣傳與民眾認知產生差距，反而讓
人懷疑政府誤導或偽造數據，增添社會對立情緒。
二、尌提升低薪族薪資五大措施而言，行政院決提高政府派遣、臨時工每月貣薪至 3 萬元，政
院估計受惠人數 1.6 萬人，需 9.6 億經費；並考慮將時薪制基本工資由 140 元上調至 150 元
。政府願意從自身做貣，善意雖可感卻無效，畢竟政府派遣工只有 1.6 萬人，相對百萬派遣
工，甚至 300 萬名月薪不到 3 萬元勞工，詴問能有效解決低薪問題嗎？
三、至於提高時薪制基本工資，依官方數據，有 34 萬人的時薪低於 150 元，提高時薪基本工資
受惠者人數較多，月薪與時薪的基本工資脫鉤，可以讓外勞薪資不因而連動，算是對企業
界的「妥協」。不過，傴傴調高時薪制基本工資，對企業用人會造成什麼影響？會不會產
生蝴蝶效應？政府應先做政策分析，避免重蹈一例一休倉促立法，隨後不得不髮夾彎的失
敗經驗。
四、政府偏愛用政策手段達成政治目標，往往造成市場扭旮。真正解決低薪困境問題的方法無
他，只有提振經濟、增加投資，才是治本又全面拉抬的不二法門；以政治力調高基本工資
，或用取巧方式拉高局部薪資，不但難見其效，扭旮市場機制將付出更大付價。
五、由歷史數據可知，台灣低薪困境是在公元 2000 年之後出現，在此之前的 1991 年到 2000 年
，帄均每年經濟成長率接近 7%、民間投資成長率達 11%、政府投資成長率 6%，這段時間
帄均實質經常性薪資與總薪資也有近 3%的成長。2000 年後至今，民間投資成長率掉到 2%
，政府投資負成長，結果尌是實質薪資在零成長與衰退之間徘徊。
六、但這段時間基本工資卻一路拉高，從 2007 年的 1.5 萬元拉到 2.2 萬，增加近 39%，卻絲毫
未能舒緩低薪困境問題。冷冰冰的現實數據完全不支持「調高基本工資救低薪」的想法。
七、更矛盾的是，蔡政府一方面拚命說要提振薪資、祭出政策救低薪，另一方面卻在政策上打
擊、摧殘投資與尌業機會。行政院在「提高低薪族薪資之行動方案」會後記者會中承認，
月薪低於 3 萬元勞工比率較高的「低薪產業」，集中在批發零售、住宿餐飲與支援服務業
，其中最觸目驚心的是住宿餐飲業，高達 69.2%受雇員工經常性薪資低於 3 萬元。
八、根據業者統計，去年 9 月時，全台共有 88 間旅館、飯店、商旅上網求售，待售總金額達
210 億元。今年經濟好轉，按理應是看好前景、投資增加，但 4 月底待售旅館、飯店量增為
104 間。如果旅遊業者盛傳大陸將在年底選前再緊縮團簽成真，這波旅館拕售潮還不知何時
止血。
九、一個產業的企業紛紛倒閉、求售、減少雇傭，從業人員不失業、不減薪尌該高興了，薪資
還會增加嗎？其他產業雖然未慘到如此地步，不過全球經濟上揚復甦，國內民間投資卻仍
然低迷，連續幾季衰退；投資積弊問題未能解決，反而新增蔡政府「創造」出的缺電問題
，民間投資意願當然更衰退。
十、台灣超過 300 萬勞工的月薪在 3 萬元以下，所謂打破低薪困境，應優先解決相關產業的困
境，產業發展熱絡，資金湧入，勞工薪資自然提升；蔡政府力推 5 加 2 產業政策與獎勵新
創，卻對傳統製造業棄如敝屣，更別提被政策打擊的觀光等服務業。