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第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-12

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普和中國國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園舉行的高峰會談於美東時間 7 日落幕，會談中兩國重申了對朝鮮半島無核化承諾、也討論東海和南海海域和海上安全問題，同時雙方同意推動新的貿易談判百日計畫，以提振美國出口、減少美國對中國貿易逆差。同時，由於中美 BIT 符合川普振興美國產業和增加就業的需求，預期將有加速談判的可能，因此要求行政院除了必須注意大陸將如何回應美方對於改善「負面清單」和開放市場的要求之外，更應該注意未來中國大陸各個產業（特別是半導體、智慧機械）擴大對美投資，打入美國產業供應鏈，其對我國產品在美國市場拓展和台美產業供應鏈合作關係的衝擊，尤須密切關注。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普和中國國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園舉行的高峰會談於美東時
間 7 日落幕，會談中兩國重申了對朝鮮半島無核化承諾、也討論東海和南海海域和海上安
全問題，同時雙方同意推動新的貿易談判百日計畫，以提振美國出口、減少美國對中國貿
易逆差。
二、由於習川會後雙方的談話與官媒新聞都未提及一中與台灣等議題，也沒有發表聯合聲明。
總統府表示：「美中關係平順發展，台美之間零意外，這是政府所樂見。」但值得注意的
是，習川會在各議題上所建立的新內閣級全面對話框架，以及各項議題未來的發展，更值
得台灣重視。
三、整體而言，此次習川會被定位為「非正式訪問」，讓中美雙方領導人有機會交換意見的「
破冰會晤」，除了川普和習近平都同意在「相互尊重」的原下，「擴大合作，控管分歧」
之外，雙方所帶領的高層代表團則為今後建立了工作關係，形成新的內閣級的「全面對話
框架」。對中國大陸而言，中美關係可說「至此實現了與美國更換領導人相關的平穩過渡
」。
四、值得注意的是，習近平在首次會晤中強調，要充分用好新建立的「外交安全對話」、「全
面經濟對話」、「執法及網路安全對話」和「社會和人文對話」4 個高級別對話合作機制。
強調「要做大合作蛋糕，制定重點合作清單，爭取多些早期收獲。」對此，白宮發言人史
派瑟在習川會後發表聲明表示，美中全面對話將含蓋上述 4 大「支柱」，將由兩國領袖監
督，雙方同意以進取的議程和時間表，取得有意義的成果，則顯示儘管中美之間仍然將面
臨貿易、南海、朝鮮半島，以及其他重要區域與跨國性議題的爭議，但是中美之間的政治
、經濟、文化、安全等多種領域也存在著密不可分的「相關利益」，未來雙方將加強拓展
外交、經貿、兩軍、網路、社會和文化等各領域交流合作，而上述 4 個對話機制，將作為
雙方協調和解決中長期戰略問題的架構。
五、其中，「全面經濟對話」無疑是影響美中台關係的「重中之重」。特別是由 2 月 13 日才獲
得參議院任命通過的財政部長穆欽在 2 月 17 日就與中國大陸副總理汪洋、中共中央財經領
導小組辦公室主任劉鶴、中國人民銀行行長周小川、財政部長蕭捷等人通電話，表達「希
望強化美中交往立場、達成平衡雙邊貿易、承諾透過多邊及雙邊論壇方式在經濟、財政、
科技貿易、投資與非金融等議題合作」的現象觀察，雖然川普總統會前曾表示美國「一直
被不公平對待，許多年來跟中共進行了可怕的貿易」，並在推特上說：同中國的會晤會很
艱難，因為我們不能再承受巨大的貿易赤字和工作流失。美國公司必須做好尋找其他選擇
的準備。但是透過對話，就攸關買美國貨、僱美國人、振興美國產業和增加就業議題，要
求中國大陸具體改善人民幣匯率、侵犯知識產權的活動、網絡安全、恐怖主義和雙邊貿易
逆差問題，將會是主要的策略。
六、至於「全面經濟對話」的對話模式，無疑是延續歐巴馬政府時代與中國建立的最重要官式
對話機制─「戰略暨經濟對話」（STRATEGIC AND ECONOMIC DIALOGUE），由雙方部
長級官員，針對在經濟、財政、科技貿易、投資與非金融等議題展開對話。預期未來中美
即將啟動的「貿易談判百日計畫」，將對於如何增加美國對中國大陸出口，減少貿易逆差
，進行討論，其中所涉及的貿易、科技與投資議題，將成為「全面經濟對話」的重要議題
。
七、特別是由於習近平在會晤中積極主張「推進雙邊投資協定談判（中美雙邊投資協定，BIT）
，推動雙向貿易和投資健康發展，展開基礎設施建設、能源等領域務實合作。」以及「加
強在聯合國、20 國集團（G20）、亞太經濟合作會議（APEC）等多邊機制內的溝通和協調
」，也將成為未來「全面經濟對話」的議題。
八、據報導，習近平在會晤中承諾將在美國投資且創造 70 萬工作機會，尤其顯示未來中國大陸
將在對話中爭取儘早完成 2008 年 6 月啟動的 BIT 談判，希望美方在放寬對華高新技術產品
出口管制政策、公平對待中國企業赴美投資、修正對陸資企業的國安審查、市場經濟地位
和中國人員赴美簽證等，以消除投資壁壘和障礙。
九、對台灣而言，除了關心未來中美全面對話中，是否提及「一個中國原則」與台灣等議題之
外，更需要關心中美貿易談判百日計畫中有關人民幣匯率、中國大陸產能過剩、強制技術
轉移、禁止進口美國牛肉和電子支付服務議題的討論與可能解決模式，對台美貿易和兩岸
經貿的影響。
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-12

事由：本院許委員淑華，鑒於我國警察制服三十年來從未更改，目前警政署正研擬改版，新制服將更有朝氣，顏色搭配也將展現出人民與警察相互信賴的感覺。警察制服改良固然重要，但警察裝備必須更新，警察士氣亟待提振，這些才是當務之急。三年前「太陽花」學運時，學生霸占立法院並闖進行政院，事後行政院提出告訴，林全院長上任後立即撤告，最近法院以「公民不服從」之理由，判處「太陽花」學運人士全部無罪，反觀當初因執法被學生跟民代提告的員警，仍得繼續跑法院為自己辯護。如果行政院不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察將淪為帶槍的弱勢者，警察制服改與不改都毫無意義。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國警察制服三十年來從未更改，目前警政署正研擬改版，新制服將更有朝氣，顏色搭配
也將展現出人民與警察相互信賴的感覺。警察制服改良固然重要，但警察裝備必須更新，
警察士氣亟待提振，這些才是當務之急。
二、警察穿著制服法源為《警察服制條例》，該條例於民國二十六年頒布實施後，為因應內外
環境變化，已經過多次修訂。光復之初，警察夏季制服為卡其色衣、褲、盤帽；冬季制服
為白色襯衫、黑色中山裝式常服。民國五十五年警察服裝分甲、乙兩種，甲種服裝著勤務
腰帶、戴膠盔，打綁腿，乙種服裝為戴盤帽、著制服。
三、民國七十六年起，夏季制服改為淡紫白色襯衫、藏青色長褲、盤帽；冬季制服為淡紫白色
襯衫、藏青色領帶、外套、褲、大衣，女警則穿著褲裙。民國九十年女警下裝修正為二片
裙。為擺脫女性應穿著「裙裝」的刻板印象，立法院去年四月三讀通過《警察服制條例》
修正案，內政部警政署今年組成委員會，廣徵各界意見，研議新警察制服事宜。
四、世界各國的警察制服各有特色，例如義大利「設計之都」米蘭的警察，就是穿著亞曼尼設
計的黑色風衣造型制服，充滿帥氣與美感。警察制服除了「好看」之外，更要講究舒適、
耐用與機能性。很多基層員警反應，現在警察制服中的領帶、皮鞋及西裝褲太「紳士」，
根本不符合與歹徒追逐、搏鬥的需求；也有人認為反光背心下襬太長，拔槍射擊時會「卡
卡」的。制服改版時應參考第一線員警意見，千萬不要閉門造車。
五、警察穿制服代表公權力，卻也有困擾，過去就有警察穿制服買便當、用餐，被人拍照檢舉
並受到懲處。但警察日夜值勤難免誤了三餐，總不能不買便當、不吃飯，該項禁令直到去
年才解除。警政署關心警察穿制服在外用餐問題，以及推動新制服設計，這些都很值得肯
定，不過必須優先解決的問題還有一籮筐。
六、台灣警察裝備落伍，很多歹徒開著雙 B 超跑狂飆，警車只能瞠乎其後，去年台北市一輛警
車結束勤務返隊時，突然起火燒成廢鐵，幸好員警及時逃出，這種警車怎麼抓壞人？也有
接待外賓時，高齡的前導車不支拋錨，鬧出國際笑話。台灣黑槍走私氾濫，黑道火力強大
，基層警察配發的老舊警槍經常卡彈或故障，怎能壓制歹徒氣焰，維護社會治安？
七、根據內政部統計，國人平均壽命是八十點二歲，但基層員警平均壽命相對的少，可見警察
勤務繁重，工作壓力大，危險性比一般行業高出許多，因此很難兼顧家庭，健康也普遍亮
起紅燈。現在「民粹」當道，警察取締違規動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員
的安危，太多不利於警察的案例，不斷打擊基層員警士氣，讓他們大嘆不如歸去！
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對日前客委會主委李永得遭警方盤查引發社會兩極爭議，特請問政府，連這樣一個公權力的執行，都引起民眾的憂心，那麼民進黨所欲制訂的《保防法》或《反滲透法》，不是是比「警察國家」更可怕、更濫權？李主委穿夾腳拖出門或許多瞄了員警幾下，但這是否即等同於「有犯罪嫌疑」，確實有待商榷！相信任何國民也不樂於碰到這樣的狀況。但以李主委身為內閣閣員，若認為員警執法不當，自可透過政務管道督請警政署改善，俾藉以為廣大民眾爭取免於無故盤查之自由，相信定會博得掌聲響起，但用臉書貼文嗆聲，而落得「大主委」害『小警員』遭調查，這豈是為政之道？十多年前，即有人挑戰警方濫行盤查並聲請釋憲，大法官相應作出釋字「五三五號解釋」；內政部並據以修訂《警察職權行使法》，對臨檢作出更細緻明確的規範。然儘管已經過釋憲及修法，但民眾對盤查仍不免流於情緒思考，李主委痛批台北市變成「警察國家」，正是這類情緒的反應，這和民眾對《保防法》或《反滲透法》的反感，其實系出同源。本席相信；對廣大人民而言，寧可要警察維持治安防杜犯罪，也不要政府把看不見的手伸進自家後院。但遺憾的是；民進黨的閣員不要警察國家，卻大辣辣的要保防法？這不正是「司馬昭之心，不言而喻」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前客委會主委李永得穿著夾腳拖，在住家附近的超商買飲料，遭到多名警察要求出示證
件，讓他氣得在臉書發文怒批「台北市什麼時候變成警察國家」？而藝人楊丞琳也在臉書
說，曾經搭乘計程車時遇到臨檢酒測，坐後座戴口罩的她被要求出示身分證，讓她疑惑「
酒測臨檢為何要看後座乘客的身分證？」「戴口罩是否就跟嫌疑劃上等號？」警察臨檢查
驗身分的目的，是懷疑行為人有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者，但對許多民眾而言，這樣的
作法常讓人感到「錯愕」，會認為我沒有犯罪，為何要查我？
二、「盤查」是為了預防犯罪的發生，保障民眾生活安全，本席當然支持，但是盤查的動機要
客觀公正，警察若被人在公眾場所用斜眼看，有不被尊重或輕侮的感覺，就使用職權進行
盤查，其盤查的動機就沒有強烈的客觀公正原則，若再以穿夾腳拖為盤查的理由，那當然
更有讓人質疑這是甚麼烏龍事由的爭議，所以此案盤查就算沒有違法，但執行員警的應對
確實會落人口實！
三、依據《警察職權行使法》，警察有權在六種情況下盤查民眾。但畢竟，李主委的遭遇也是
普羅大眾都不樂於碰到的狀況。十多年前，即有人挑戰警方濫行盤查並聲請釋憲，大法官
相應作出釋字「五三五號解釋」；其後，內政部修訂《警察職權行使法》，對於臨檢作出
更細緻明確的規範。「五三五號解釋」的重點，在要求臨檢須以「有相當理由認其行為已
構成或即將發生危害者為限」，不能僅依個人好惡隨意盤查，或憑個人直覺認為某人「像
壞人」為之。至於可進行臨檢場域，解釋文也指出，除法律明文者外，應限於「已發生危
害」，或依客觀合理判斷「易生危害」之處所。
四、儘管已經過釋憲及修法，民眾對盤查仍不免流於情緒思考。李永得痛批台北市變成「警察
國家」，正是這類情緒的反應。三年前太陽花學運時，不少網民整理出反警方盤查的「懶
人包」，供「覺醒青年」路過警分局時應對，更誤導許多人以為「凡盤查必屬違憲」。民
進黨在太陽花運動中亦藉此，一再貶抑警察的執法尊嚴，如今再補一腳，請問警察日後要
如何兼顧防制犯罪的積極性？連遭警察執勤時的盤查，都會惹出社會兩極的爭議，那面對
蔡政府強欲推動的《保防法》或《反滲透法》，不是更要讓台灣 2300 人民每天都提心吊膽
的過日子嗎？
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，提振經濟與奠基未來的經濟發展，除表示肯定外，也再提醒政府各有關，莫忘諸多 BOT 案失敗的前事之師。過去幾年來，各級政府的施政在各種壓力下，已顯得左支右絀、力不從心，如今蔡政府一次推出這麼大規模的公共預算，本席合理的質疑，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？這些增加出來的諸多基礎建設顯非政府以既有人力、財力、物力得以經常性永續維運，若擴大政府規模又是不智與不必要之舉，因此如何藉由 BOT 來導入民間資源，創造真正具有實益且可永續經營的基礎建設，應是現階段政府必須正視的課題。不可諱言；BOT 在台灣的執行，因為法規制度的規範不夠明確，使得本該是夥伴關係的政府與民間廠商反而成為對立關係，失去原本該有的積極性意義。因此，在現今規劃重大基礎建設之際，政府是否也應該再同步思考完善 BOT 制度，才能使原本美意化為實益，有利國家整體經濟發展，及國家競爭力的有效提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2016 年蔡英文總統上任後，規劃以推動基礎建設之方式，帶動景氣，推動及促進經濟轉型
。行政院乃於日前推出「前瞻基礎建設計畫」。計畫項目包括：軌道、數位、綠能、水資
源（水環境）、城鄉建設等，行政院核定計畫所需經費上限為新臺幣 8,900 億元，以特別預
算方式編列，所需經費來源，得以舉借債務方式辦理，依照官方說法，8 年間將帶動民間投
資 1 兆 7,777.3 億元，強調本計畫將奠定未來 30 年國家發展基礎，然而本計畫一推出立即
引發多項質疑，究竟本計畫是真正的前瞻計畫，還是基礎建設計畫？配合本計畫推出的特
別條例，是否會淪為通通有獎的肉桶立法？
二、政治學上對於以增加撥款案中的金額或撥款案來為地方謀求利益的立法，稱為「肉桶立法
」（PORK-BARREL LEGISLATION）。此次的「前瞻基礎建設計畫特別條例」就是最好寫
照，在特別預算 8,824.90 億元當中，綠營執政的高雄、台中及台南市，三都合計分得近
5,000 億元，且核定金額佔提報金額的 95.92%。至於六都裡唯一國民黨執政的新北市提報了
4,500 億元，只核定 821 億元，比例低至 18.24%，連北北基生活共同圈裡的綠營執政小咖基
隆市，提報 311 億元，核定 81 億元，核定比例 26.05%，也高於泱泱大市的新北市。從各縣
市核定金額的大小和核定比例的高低來看，要說這不是「肉桶立法」，或許「言者諄諄、
聽者藐藐」，只被當成「此地無銀三百兩」的說詞罷了。
三、不必意外，計畫一出就遭到質疑，簡單看看具體內容就知道為何。比如數位建設，政府編
列 460.56 億特別預算，預估可以吸引民間投資 2380 億投資，將數位文創打造成兆元產業。
400 多億的預算即可創造幾乎 25 倍的槓桿效應，如此豪言壯語不是院長一人說了算，要提
出論述才行。畢竟產業是否壯大，由企業投資決定，企業投資與否由市場決定，而不是政
府所能左右。政府若想提振經濟，就必須結合實際狀況對症下藥，選擇重點領域取得突破
，而在其他領域，政府更該做的，是排除障礙讓市場自我壯大。
四、近年來因為高鐵營運、北市五大案遲而未決等因素，不僅民間對參與 BOT 興趣日缺，連政
府談起 BOT 似乎都有些投鼠忌器。但如今政府欲啟動大規模的基礎建設，這些增加出來的
諸多基礎建設顯非政府以既有人力、財力、物力得以經常性永續維運，因此如何藉由 BOT
來導入民間資源，創造真正具有實益且可永續經營的基礎建設，是現階段政府必須正視的
課題。當然，徒法不足以自行，政府、廠商、民間如何看待 BOT 的心態非常重要，各方參
與者不能是同床異夢，必須以同舟共濟的心態來參與計畫，釐清興利與圖利之別，才是確
保前瞻基礎建設計畫成功推動的關鍵。
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對日前美國國務卿提勒森訪問北京，表示美方願本著「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的精神發展對陸關係，特提醒政府必須嚴肅面對美國對大陸戰略的可能轉變。1990 年代末期，美國國力遠遠優於大陸，當時兩國關係間，美國喊話的音量明顯較大。但在近 30 餘年來，隨著美國國力衰退、大陸國力漸強，美陸關係事實上已發生了不可避免的質變。令人詫異的是，美國大選前後對大陸惡言相向、怒目以對的川普當局，竟然在就任短短僅約兩個月就急速髮夾彎的先是重回美國「一中政策」，甚且附和大陸對美中關係的定義、想望與描述。另以美韓建構「薩德」，卻引發大陸對美韓強烈反彈的經過來看，美國以其國家利益為最高考量，至於南韓是否必須承擔後果，則將由南韓自付成本。「薩德」之例對比川普預對台的軍售，及美國已照本宣科的接受了習近平的理念下，未來台灣是否反會成為美陸密室交易的籌碼？台灣在兩大之間，是選「左右逢源」冀獲兩大供輸資源；還是「左支右絀」，遭兩大予取予求。當美國已露出擺向大陸的跡象時，蔡政府是否不該再一廂情願的自我感覺良好了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國務卿提勒森日前在北京會晤大陸外長王毅與大陸國家主席習近平時表示，中美關係
是建立在「不對抗不衝突、相互尊重、合作雙贏」的基礎，而遭到《華盛頓郵報》、《紐
約時報》與華府智庫學者的圍剿，認為他讓步太大，卻未必能從大陸得到什麼。提勒森提
出的這 14 個字，一向是北京官方用語，也是王毅 2013 年 9 月在華府布魯金斯研究院演講
時為闡釋習近平所提「中美新型大國關係」所下的定義。提勒森原封不動地照搬，不啻自
行放棄「話語權」。但提勒森代表川普出訪，在正式場合中有此一語驚人之詞，後面所隱
藏的政治涵義更讓人費疑！
二、川普政府若有意接受「美中新型大國關係」，理論上也應在利益交換的原則下，經過冗長
談判達成共識。否則，就是為了討好北京而自失立場。問題是；川普的談判與決策風格自
然會影響美中新型大國關係的談判進程，因為他深知習近平始終對「中美新型大國關係」
鍥而不捨，換句話說；怎會輕易在這個議題鬆口？其動機可議！目前東亞局勢波詭雲譎，
諸多問題是否需要美中攜手處理，是否會是美國必須以大陸之用語，描繪大陸所欲建構雙
邊關係的不得已。
三、舉引爆東北亞緊張局勢的朝鮮半島而言，北韓發展核武、導彈固然是始作俑者，但美韓建
構「薩德」，卻是引發大陸對美韓強烈反彈的主因。以此例而言，美國以其國家利益為最
高考量，至於南韓是否必須承擔後果，則由南韓自付成本。而目前在南韓總統大選中較占
優勢的文在寅已放話反對薩德，並稱願與大陸協商此一議題。
四、南韓與大陸尚有協商管道，而目前兩岸之協商機制則已中斷。若台灣接收川普當局研擬的
對台大舉軍售時，當也產生「薩德」效應時，我政府又當如何？國際舞台上沒有永遠的敵
人、也沒有永遠的朋友，我們能保證；在政言商的川普政策意向，會義無反顧的永遠支持
台灣？
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對前瞻基礎建設計畫推出後，政府是信心滿滿的宣稱，可提高實質 GDP 規模，8 年約達 9,759 億元。但學者、專家及人民卻是狐疑連連？林全院長親上火線跟社會大眾「諄諄善誘」了兩個小時，不但沒有排疑解惑，反而激起社會更多不同的看法！為了提振台灣經濟現況的低迷，國家整體經濟發展，本席原則上支持政府的前瞻計畫，但要提醒；政府興建的基礎建設是否賦予民間延展性與永續性，是能否吸引民間投資的關鍵，具有吸引力與未來性。類似城鎮之心工程、開發在地型產業園區等等，聽起來空泛而啟人疑竇，將來養蚊子的可能性很高，這樣的浪費只會肥了貪官、奸商，對 GDP 增長不但毫無益處，反而有害。8,800 億不是個小數目，相信覬覦者必多如過江之鯽，政府要如何避免地方大型基建，淪為地方民代搶食大餅的綁樁工具？如何避免只是為了落實華麗選舉支票做工程，並無益地方經濟的真實需求工程？在在都是前瞻基礎建設計畫必須說清楚、講明白的地方，本席也要求蔡政府，必須公開向全民提出；如何保證「前瞻計畫不會增舉債的承諾」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自蔡政府上台以來，規模最大的建設投資計畫已然出爐。依據林全院長所述，這項龐大的
國家前瞻性投資，目標在於著手打造未來 30 年國家發展需要的基礎建設。但經檢視這琳瑯
滿目的建設計畫，很顯然設計概念依舊陷於偏狹地域主義，忽略了台灣永續所需要的區域
均衡發展。也就是說；未來 30 年台灣將因蔡政府偏狹的資源分配政策，導致東台灣與西部
各縣市間的建設距離更加擴大。而在缺乏國家重大基礎建設資源挹注下的花東，及城鄉落
差的既存困境，勢必雪上加霜。人口外流現象將更趨嚴重，產業日趨空洞化，鄉村持續蕭
條沒落，隔代教養等諸多社會問題勢將全面惡化。
二、「前瞻基礎建設計畫」包含綠能、數位、城鄉、水環境、軌道建設，建設台灣的基礎建設
。但是讓人憂心是龐大的建設計畫中，許多項目仍然存著影響生態環境的隱憂及爭議，例
如；軌道建設中有許多的「縫合計畫」與「延伸計畫」，問題是在勾勒美好願景背後，卻
有徵收爭議，南鐵東移抗爭多年，高捷岡山路竹延伸，計劃拆遷大量民宅，自救會已經成
立，許多交通路線開發，不僅是效益與投資報酬的問題，也牽涉許多徵收與迫遷的人權問
題。
三、八年 8,800 億的經費，再加上潛艦國造等的高額國防經費，驚人的國家支出，勢必排擠其他
環境、社福等國家預算。特別是蔡總統當選之初，以環境和解、尊重人權的角度，提出的
綠能、生技等 5 項新創產業，期能帶動經濟，避免過度開發的目標。然現今再推建設前瞻
計畫，不免讓人有放棄「軟實力」，重回「硬建設」的問題，讓台灣再進入一個環境大開
發的時代，而更嚴重的問題癥結是，各個「硬建設」內容空泛的啟人疑竇？將來養蚊子的
可能性愈形增高。
四、前瞻基礎建設計畫為了振興經濟，政府增加公共建設支出無可厚非，凱因斯學派更認為是
GDP 成長的強心針，但是過去數十年，這個大開發模式，造成的環境衝擊、人權侵害，甚
至貧富不均，至今仍是社會的不公不義。所以前瞻計畫是否真為國家發展，或只是滿足地
方建設，甚至是政治綁樁需求，最終是否真實修補人民或是環境的傷害，特再提醒政府要
審慎計畫內容、周全配套措施，切勿讓上端爭議成為前瞻計畫的後顧之憂。
五、理論上，前瞻基礎建設計畫應可以激勵台灣當前低迷的經濟，大家理當支持。不過，仔細
觀察其內容，整個計畫並無宏觀藍圖，而是拼湊而成；同時許多內容都是延續現有計畫，
並非新興計畫，所謂前瞻，徒有其名。更可議的是，這個計畫若干項目獨厚綠營縣市，明
顯有為選舉綁樁之嫌，即使林內閣再三強調「不會分藍綠」，但外界批評的聲浪並未平息
，「此地無銀 300 兩的說明」，反而更增加對前瞻計畫推出及執行的疑慮？
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對近來內政部役政署為「產業訓儲替代役」，遭外界質疑是「鍋貼役」時表示，是為培養役男成為產業中階儲備幹部，役男不會淪為私人企業的廉價勞工；再次提醒主管部會，應即改正不要淪為口水！替代役原是徵兵制度在兵源寬裕時，一種人盡其才的彈性作法，讓某些役男可以進入警察、環保、教育等公共部門服務，替代純粹的軍事操練。另一類需要專業的「研發替代役」，讓碩博士進入科技產業工作，以避免人力浪費，及讓人才適所適用，俾有利整體國力發揮。但其先決條件應該是協助公部門效能提升，這亦是「替代役」在規劃時，各界可以接受的最大變通共識。但最近政府推出的「產業替代役」，卻是進入超商、鍋貼連鎖店、宅急便、計程車隊等無關公共事務的民間企業工作，這樣的安排完全違背設置旨意，讓人難以苟同也有圖利之嫌。更造成國民的從軍義務與商用勞工界線的嚴重混淆，讓軍人被納入與公共事務全然無關的勞動市場，這種「替代役」名目也真虧蔡政府想得出來，實在讓人嘖嘖稱奇！替代役是在服役的階段，應受國家基本的國防訓練才是，怎麼會淪為私人企業的廉價勞工？就算真的某些企業可能出現中階管理階層的斷層，但從替代役男中去找中階儲備幹部，不是假公濟私嗎？政府兵役政策荒腔走板至此，要人民如何能相信國家發展前途似錦？一片光明！特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部役政署日前公布今（106）年度產業訓儲替代役用人單位核配的員額，最受到社會注
目的是竟然有鍋貼業者「四海遊龍」及便利商店連鎖業者「統一超商」等納入產業替代役
。或許對役男來說，產業替代役增加了類別及名額，可以提供更多選擇機會，但是對我國
兵役制度的政策變革與志願役士兵招募而言，實非正向作法，反而會讓現行募兵不足的狀
況，更加雪上加霜。
二、我國替代役沿用於歐洲國家的社會役，主要考量國民有服兵役的義務，但有部分役男，因
為宗教因素不能拿槍，所以轉換以社會服役代替服役。另外，因為國家重要科技發展與工
作缺乏人力，必須挪出一部分義務役人力投入，以兼顧國家整體發展。但替代役種類的擴
充要有先決條件，那就是在兵員充足情況下，因為軍隊規模縮減，所以不需要太多兵員補
充，當然有剩餘兵力。如同內政部所言，我國兵役制度是徵募並行，實際上徵兵數量減少
，基於兵役公平，多出來的役男才會規劃替代役。
三、現實我國兵役的大環境是，志願役士兵招募不足，原本要落實全募兵制的時間一再延長，
甚至國防部已宣布凡是 82 年次以前出生，尚未服役的役男，為因應人力不足，往後幾年仍
會繼續徵集入營。這證明義務役士兵的需求仍然有必要。畢竟這些義務役士兵入營，服役
時間雖僅一年，但是可以緩衝實施全募兵制以後的兵員短少的壓力。然內政部日前公布的
「產業替代役政策」，竟然還放任役期長達一年的義務役士兵在煎餃與便利商店上班，這
不是本末倒置嗎？內政部制定產業替代役的員額數量，竟然完全不考慮國防部兵員不足的
困境。實在令人擔心；內政部的兵役政策制定專業程度，與政府部門協調整合的不足。
四、兵役制度變革或志願役士兵制度的缺失，對我國國防安全具有關鍵性的影響，不能由單一
部門在簡單政治考量下決策，必須綜合考量國防與社會需求。當義務役士兵從事艱苦戰備
訓練，過去同學或同僚卻在煎餃與便利商店上班，會挫折入營當兵者士氣。內政部當務之
急是要思考如何因應現在龐大替代役男在教育、文化、科技、行政、科技、產業等不同面
向的人力，並事先編列預算，來支應這些工作轉換人力的薪資與成本。而非將少數一年役
期的青年精壯兵員，用在非國家安全急務上。
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對日前國內兩家重量級企業投資美國的新聞，引起國人及社會關注，再次提醒政府；企業投資海外並非問題癥結，投資嚴重不足才是台灣經濟與產業成長受限的最大原因。根據統計，去（2016）年上半年國內企業擴廠投資額僅剩 234 億元，較前（2015）年同期衰退 34%，連續三年衰退；在此同時，台灣的外人直接投資金額（FDI）也創四年新低。另若從近幾年上市櫃企業配發現金股息的比率與金額愈來愈高，更可窺其究竟。對投資人來說，企業獲利以現金股息發放，讓股東獲得回報，本無可厚非，但若從另一角度來看，企業不再配發股票股利，也代表經營者可能認為產業成長受限，而不再大舉投資，這種現象，也正是近年台灣出現成長瓶頸及投資動能不足的原因！政府與其擔心、怪罪企業要往海外發展，倒不如務實檢討及改善投資環境，以吸引國外及本地企業加碼投資，台灣的產業投資已然落後，未來的衰敗又隱約可見，政府若不對產業困局有感，拿出辦法創造實績，恐怕才是真正災難的開始！特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前年度盛會「博鰲亞洲論壇」已閉幕，往年多聚焦亞洲與新興經濟體議題，今（2017）
年則放眼全世界，定調為「全球化和自由貿易的未來」，顯係受到去（2016）年反全球化
及保護主義盛行影響。面對混沌不明、波詭雲譎的年代，台灣要想存活及發展，必須踏穩
腳步邁進，尤其當前兩岸關係進入冰河期，台灣要如何因應，極可能因此而被拒絕於國際
及區域經濟組織之外的現實？如何面對困境逆風而起，是一不容迴避而且嚴肅的問題！
二、處在不確定的年代，各國都全力拚經濟，民富國強，才不必看他人眼色，在國際間才有嗆
聲的實力，此所以川普一登基，就揭櫫「美國優先」政策。台灣小國寡民，標準的淺盤子
經濟，經貿是唯一活路，從去（105）年 520 迄今，蔡政府先推出 5+2 創新產業，還等不及
嫩芽出土，因內閣政績不彰，人民陳抗連連，又忙不迭推出八年 8800 億元的前瞻基礎建設
，期待拉升急墜的民調。
三、蔡政府將前瞻基建與年改並列為今（106）年施政重中之重，但值得商榷的是，前瞻基建是
否又是蔡總統即興式的一人決策，政策的周全、穩健令人憂心！為承歡上意，行政院成了
散財童子，許多塵封多年、缺乏財源及自償能力的地方建設頃刻鹹魚翻身，綠能、軌道建
設雖充滿高理想性，卻已先預告了一個個大錢坑。台塑、台積電、義聯、日月光等重量級
產業最近紛紛傳出外移，就給了最好的答案，因為新政府的種種倒行逆施，已讓企業寒心
、社會憂心、人民傷心。
四、能想像當沒有台塑、台積電的台灣產業會是個甚麼樣的景況嗎？台塑與台積電是台灣在傳
產及高科技的龍頭企業，赴海外設廠可能引發上下游供應鏈相關產業的移動，影響當然不
能小看。但是，相較於兩大企業仍然持續在台的投資，國內產業面臨最大的問題，不僅是
企業在國內投資金額衰退，更嚴重的是台灣企業根本不投資，即使海外投資也乏善可陳。
再精準地說；投資嚴重不足才是台灣經濟與產業成長受限的最大原因。
五、企業能夠到海外征戰，即使投資不在台灣，對企業的成長仍有大貢獻，政府應該給予正面
鼓勵，而不是一再攔阻。現階國內產業環境、法規及民粹式的環評不能改善，又如何能強
要求企業不往外發展？本席提醒政府；在國家財政拮据，卻仍要推動前瞻基礎及數位等建
設的同時，別忘了真正有錢的是在民間，如何讓民眾恢復信心，願意加碼投資，而非像現
在大部分資金都流向海外，或是放在固定利息的定存，恐怕是比阻止大企業往外投資，更
迫切需要解決的問題！
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對自去（105）年 520 以來，蔡政府系列推出高教機國造、美軍售增大、潛艦國造、匿蹤戰機研發，到國防總檢討（QDR）～軍事戰略指導調整為「防衛固守、重層嚇阻」等，讓國人不禁質疑，是否在為兩岸關係惡化的未雨綢繆？大陸崛起已是不容迴避的事實，連世界第一的美國都要禮讓三分，台灣究竟有何能耐能與其分庭對抗？大肆擴增預算提升硬體武器裝備，不但難以發揮應有戰力，反而會提高國家風險程度。孫子兵法謀攻篇：「--不戰而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城--」。兩岸和平與否，軍備較勁顯屬下下之策，更遑論台灣軍事戰力與大陸對抗，實是以卵擊石！大陸當前發展的戰略，是以晉升國際盟主為最重要目標，軍事衝突損人亦不利己，應不符大陸基調。換句話說；如果台灣能夠讓兩岸的交流繼續深化，強化與包括大陸在內的全球各國合作，擴大投資、貿易領域的互利共贏，也將使各國認識台灣的重要，為維繫本國利益，會更願意幫助台灣，相對也無形將提高大陸欲實施武統的國際壓力。透過兩岸和全球經濟的兩個連結，若能付諸實現，就不必再糾結於如何完善國防戰略，更無需空耗公帑提升軍備，反而還可消除大陸武統的必要性，這樣的政策才真正為國家發展、真愛台灣的最佳選擇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府的兩岸政策承受巨大壓力，社會各界要求正視兩岸關係根本問題、及時改弦易轍，
呼聲此起彼落。為了緩解這一壓力，蔡政府一方面向外界保證承諾不變、善意不變，一方
面千方百計的設法要推卸責任，欲讓外界覺得兩岸關係陷入困境，主要責任在大陸，自己
已盡最大的克制和努力。
二、大陸近年推動軍改，提升軍事軟實力，加上兩岸實力對比失衡，大陸軍力對台威脅不斷提
升，是可以預料的結果，台灣自當審慎以對。再則；現階兩岸關係已由互信與合作，墜入
目前的互疑與冷和，稍有不慎即可能釀成禍端。照常理說，為了國家安全及 2300 萬的人民
福祉，台灣本應不斷累積善意化解對岸疑慮，然蔡政府卻反其道大肆渲染對岸軍事威脅，
張羅打鼓的宣稱美國擴大台灣軍售、我國積極加強國防自主的釋放強硬訊號，箇中原因實
在值得推敲？是欲以武養戰嗎？
三、台灣的稅負比重相對較低，大概只占 GDP 的 13%左右，政府財政收入原本就不高，近年教
育支出和社福支出連年增長，分別達到 3879 億和 4606 億元，即便是這樣，健保和國民年
金仍都面臨財務困境，這部分支出只能增加不能減少，增加國防預算必然帶來排擠效應。
更何況，行政院剛剛推出「前瞻基礎建設計畫」，勢將編列大量預算投入軌道建設、數位
文創和其他基建領域，在這種情況下，若要提升國防預算幾乎已是不可能的任務。
四、大陸一直以來在兩岸關係的目標都很清晰，就是確認九二共識兩岸一中，並在此基礎上深
化兩岸交流。當前兩岸關係急凍，大陸仍不斷強調兩岸關係和平發展，其實已充分說明不
會輕易動武。蔡政府若能了解大陸的這一戰略目標，即可知道大陸並沒有強烈意願要挑動
兩岸緊張局勢，雖然大陸對台軍事部署一直存在，但若稍有軍事常識，應可瞭解就大陸國
土的地略形勢，對照因應外來威脅的軍事佈署，其實都只是國防上的常規準備，實在不必
誇大並做負面解讀。勿恃敵之不來，恃吾有以待之，大陸如此，台灣亦然，全球任何國家
的國防整備不亦復如此！
第9屆第3會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-04-12

事由：本院黃委員昭順，針對日前年金改革陳抗者，於忠烈祠前集體下跪，希望遞交陳情書給蔡總統；而蔡總統的車隊卻來回奔馳，毫不理會。該場面經媒體播報後，讓全國警消公教軍等公務人員，不論退休或在職者均只有痛心、寒心和悲憤，提醒政府傲慢粗暴的不當！民進黨第一次政黨輪替時，陳水扁高聲宣布「人民當家作主」；而今民進黨再次政黨輪替時，卻換成「人民頭家向主政者下跪」。當「謙卑、謙卑再謙卑」成了『千悲、千悲千萬悲』時，這樣離譜而突兀的景象，除顯示台灣民主的倒退，也反映出新政府的表裡不一。政府靠蠻橫霸凌來展示威風，靠分化社會來販售改革，靠轉彎測試來營造政績，靠踐踏人民來高高在上。試問；如此是國家生存發展的最佳戰略嗎？台北市長柯文哲出訪馬來西亞踢到鐵板，社大李明哲教授遭到中共拘留，必定都有相當的政治因素。問題是，面對這樣的情勢，大聲開罵就能扭轉局面嗎？動輒開罵，是阿 Q 的「精神勝利法」，只能掩飾自己的進退失據，暴露政府一意孤行政策蠻幹受阻的窘境。本席奉勸蔡政府，傲慢的政治人物，喪志的升斗小民，自我蒙昧於社會暨國際現實的心態，只會讓台灣走向愈來愈出不來的死胡同，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從日前 329 退休警消年金改革抗爭活動，回顧這半（106）年來歷次年改陳抗後的政府反應
態度，讓被改革者強烈感受到：「政府是在犧牲退休軍公教人員權益的血淚上，兌現自己
的執政承諾與績效」。尤其當日在台北大直忠烈祠前，退休公務人員群體下跪向蔡總統陳
情，蔡總統車隊卻視若無睹，來往呼嘯而過，古時人民攔轎欽差大人申冤，至少官衙還會
駐足垂詢，蔡英文如此傲慢張狂視陳抗人民於無物，民主社會豈能容忍這種行徑？
二、「國家的發展是為了人民，不是為決策者，政府是為人民服務的，不是人民為政策服務。
」為了反制，退休公務員努力蒐尋法令規章對抗政府；退休教師運用所學反制政府；退休
軍人運用略術鬥技的專業職能與政府周旋；退休警消運用處理陳抗經驗與政府對立。台灣
社會怎會在蔡政府上台不到一年時間，就搞成族群、世代、勞資及官民的處處腥風血雨，
這到底是什麼樣的國家？什麼樣的政府？什麼樣的社會？相信就算年改立法通過，退休軍
公教警消的陳抗，將形成一種沛然莫之能禦的力量，撼動社會的寧靜和諧。
三、柯文哲出訪在被問到台灣對香港的觀光優勢時，竟信口說出：「香港很無聊，一個小島有
什麼好看的？」語不驚人死不休，這種睥睨天下、鄙夷萬方的說法，正也反映出台灣不可
救藥的「自我中心主義」心態。同樣的；在台灣民主化 30 年之後，被稱為「頭家」的人民
竟至要在街頭下跪，還無人理睬，這何等諷刺！
四、台灣自我中心主義的心態已存在多年，且越來越誇張，越來越變態。例如，台灣的詐騙集
團足跡遍及全球，政府似乎全不以為可恥，等到詐欺犯將被遣送大陸，再把事件化為兩岸
之爭，人們情緒「反中」一上來，焦點就不見了。再如，文山社區大學教授李明哲遭到中
共有關單位拘留，至今音訊不明，令人擔憂。但如果問問月初我調查局逮捕所謂的「陸生
共諜」周泓旭，遭拘押已逾三週，如今下落如何，是否依人道原則准許其家屬探視，蔡政
府又將如何作答？
五、動輒開罵，是阿 Q 的「精神勝利法」，只能掩飾自己的進退失據，政治人物色厲內荏，只
能發洩內心的不滿，和支持者互相依偎取暖，卻無法扭轉現實外交的不利處境。如果民進
黨要把兩岸關係視為一場硬戰，那就得拿出實力來以硬碰硬；如果缺乏硬碰的實力，又缺
乏因應的智慧，卻只會控訴對手以強凌弱，甚至把應該交好的友邦都扯進去罵，這樣的外
交怎麼可能走出活路？
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-04-19

事由：本院林委員為洲，鑒於國防部之國軍主要武器訓練場及油料彈藥庫影響地方睦鄰工作要點第十點之(七)對海射擊部分，對於漁民保障似乎略有不足，本席建議若國防部射擊訓練時間而管制漁民無法出海捕魚而致漁民生計受影響者，得向國防部申請相關補助。爰此，本席建請國防部針對上開建議研擬相關方案獲補助辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍主要武器訓練場及油料彈藥庫影響地方睦鄰工作要點第十點之(七)內容為針對主要武
器訓練場涉有對海射擊管制者應優先捐助鄰近受影響最大之村落，但僅能用於海岸設施改
善或海洋保護相關經費。
二、若漁民於主要武器射擊訓練期間導致無法出海捕魚而影響生計者，實有違反我國憲法保障
人民之工作權，鑒此本席建議比照農民休耕補助辦法申請補助，以保障漁民受損之工作權
。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-04-19

事由：本院劉委員世芳，鑒於肥料價格對農民生計影響重大，而肥料價格是由行政院農業委員會所設「肥料價格審議小組」，負責研訂合理價格調整機制。但日前台肥公司「黑旺特 4 號肥料」價格調漲引發爭議，各地農民都反映價格增加太多，未考量農民負擔。爰此，建請農委會對於審議小組成員，應提高農民代表，讓肥料價格的審議能真正廣納農民意見，兼顧考量農民負擔，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會自 97 年 5 月成立「肥料價格審議小組」，包含專家學者、農會代表等，專責蒐集國
內外肥料價格資訊，研訂國內肥料價格調整機制，審議訂定肥料出廠基準價格。
二、然去年台灣肥料股份有限公司（下稱台肥公司）推出黑旺系列新款複合肥料產品，每包售
價較原傳統特字號複合肥料系列增加 40 元，許多農民質疑漲價價格合理性，反應價格增加
農民負擔過鉅。
三、俟農委會雖主動協調成本增加部分由農委會補助農民每包 20 元，其餘由台肥公司吸收。但
這次的肥料漲價問題，卻突顯出價格審議與農民的需求及感受有相當的落差。
四、為了真實反映農民需求，讓肥料價格機制除了考量成本，也要顧及農民負擔，建請農委會
「肥料價格審議小組」組成，應提高農民代表比例，讓學者專家、農民代表、官方代表比
例達 1：1：1，避免肥料價格調漲爭議事件再度發生。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-04-19

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我運動員因公費不足願以自費出國比賽只求為國增光，卻被官方阻撓的事件層出不窮。我國運動健兒長期因政府無法有效的補助或是推廣較冷門的運動，使得他們無法嶄露長才；往往只能辛苦的自己籌措經費出國比賽，得到成績後政府又來沾光。然更有許多運動員連願意自掏腰包參賽的機會，都被體育署一紙公文回絕，規定選手不宜自費參與。這些運動員都是披著台灣戰袍為我國爭光，最後的榮耀也都是台灣的，但是政府往往的作法都令這些運動員感到心寒。初犯可以被理解是失誤、再犯便是失職，政府不應讓選手孤軍奮戰像個孤兒，爰此，本席特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 年擊劍世界青年錦標賽四月一號即將登場，擊劍協會卻宣布經費不足，不派隊參加，
各界擊劍好手心急如焚，甚至願意自掏腰包出國參賽，沒想到體育署一紙公文，規定選手
不宜自費參與。曾是 2017 年全美擊劍錦標賽女子鈍劍冠軍的蔡曉晴選手，以及才剛拿下亞
青盃銅牌的四名女國手，通通沒機會為國爭光。不宜選手自費參賽的原因是，這些國際正
式錦標賽因涉及獎金、兵役以及升學等因素，所以擔心有經濟實力上的公平性，對一些家
境不好的選手較不公平。
二、這樣一竿子打翻一船人的政策，讓一些認真許久準備在賽會場上嶄露頭角的選手、甚至藉
此累積實力要進軍奧運的選手瞬間夢碎；國家公費沒錢讓選手出國比賽，選手想自費卻被
刁難，這樣的政策打擊的不只是選手的信心，官僚心態更阻礙了台灣體育在世界發光發熱
的機會。運動選手皆為我國重要的財產應好好保護珍惜，對比其他國家對於本國選手的態
度，台灣選手的處境非常艱困甚至不被尊重。
三、其實這樣的事件早已層出不窮並不是個案，我國有許多優秀的運動選手常因為國家的政策
以及態度冷漠，導致無法出國比賽或在國外孤立無援，如撐竿跳沒竿、出國比賽無教練缺
球員、輕艇國手自費比賽露宿河邊，這些其實只是有曝光的部分，那沒被報導出來的呢？
政府應該徹底檢討並正視我國運動選手的處境；自費出國比賽會涉及獎金等相關問題，那
麼是否能動用第二預備金？各項協會每年皆有預算，那些預算是否真的有花在刀口上？預
算不足國營事業是否能贊助各體育項目？如認養球隊、贊助各體育選手培訓等？
四、綜合上述，也僅能知道這些例子都還只是冰山的一角，政府與官員們對於體育的培訓，總
要等到選手經過十數年的獨自打拼，得獎、成名之後，再進行「握手、表揚」的動作，也
許這現象正應驗了網路鄉民們的名言：「台灣的國球是『贏球』」、「台灣之光，就是要
讓政府能沾光」吧。爰此，本席特向教育部提出質詢。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-04-19

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於校園營養午餐開辦的初衷，是「幫助無法為孩子送餐的雙薪家庭，讓他們的孩子也可以吃到剛出爐的美味營養餐點。」農委會在 106 年 3 月底宣布，於該年 9 月起，學校午餐食材必須全面使用國產食材，且必須符合四章一 Q 規範。如今事隔不到兩個禮拜政策再度髮夾彎，從「強制」變「鼓勵」，使得目前尚有多個縣市未表態加入試辦。爰此，本席要求行政院將全國各縣市政府納入四章一 Q政策，以維護孩子們「美味、安全、營養」的基本人權，同時啟動改善營養午餐品質，又可挽救農村經濟危機，提昇糧食自給率，並拯救台灣生態環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、學校營養午餐備受長期以來社會大眾關注，對於學童的食安問題更不能馬虎，而為確保飲
食安全，更應該強制合乎四章一 Q 規範。「美味、安全、營養」是評鑑餐飲品質優劣的三
個項目，目前大多校園午餐大多只能做到安全，但沒有兼顧美味與營養，而使用許多加工
品食材、油炸物來滿足。
二、四章一 Q：
1.吉園圃安全蔬果標章
2.CAS 優良農產品標章
3.CAS 有機農產品標章
4.TGAP 產銷履歷農產品標章
5.QRcode 可追溯系統的農產品
三、爰此，本席要求行政院將全國各縣市政府納入四章一 Q 政策，以維護孩子們的權益及食用
安全。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-04-19

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於交通部近期公告核定高鐵最新基本費率從現行的每公里 4.009 元調高至 4.134 元，其因應行政院主計總處公布之台灣消費者物價總指數累積變動率達 3.11%，超過政府規定總指數累積變動率 3%，即檢討調整政府核定之基本費率；然現今國內物價高漲，倘若高鐵票價也調升，具有再次帶動物價漲幅之可能性，加重民眾經濟負擔；爰此，本席建請行政院勿調整高鐵票價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據「台灣南北高速鐵路興建營運合約」，台灣消費者物價總指數累積變動率達 3%以上，
應調整政府核定之高鐵基本費率標準。因行政院主計總處公告消費者物價總指數累積變動
率達 3.11%，故交通部核定將高鐵基本費率標準從每人每公里 4.009 元調整至 4.134 元。
二、若依新版基本費率計算，台北至新竹三○五元，增加十五元；台北至台中單程七百四十元
，相較現行票價增加四十元；台北至台南一千四百廿五元，增加七十五元；台北至左營一
千五百七十元，增加八十元，漲幅約 5.36%。
三、建請行政院不可僅依台灣消費者物價總指數累積變動率、營業成本等作為票價調動參考指
標，當前物價高漲，民眾經濟負擔沉重，倘若高鐵票價調整，具有後續帶動其他民生物價
之波動疑慮性，除此以，更是削弱民眾搭乘大眾交通工具之意願，故應考量人民之實際需
求，不可輕忽。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-19

事由：本院許委員淑華，鑒於政府力推非核家園、能源轉型政策，政治紛擾不斷，但一般國人其實並不關心，只希望確保不停電、不限電、不漲電價，政府只要能做到，民眾不會對廢不廢核有定見。不停電、不限電、不漲電價是「非核政府」艱鉅的挑戰。能源安全、電力供應無虞是行政院無可推諉的責任。行政院應確保供電，首要提高能源效率，並以全民利益，能源安全為優先。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府力推非核家園、能源轉型政策，政治紛擾不斷，但一般國人其實並不關心，只希望確
保不停電、不限電、不漲電價，政府只要能做到，民眾不會對廢不廢核有定見。不停電、
不限電、不漲電價是「非核政府」艱鉅的挑戰。情勢並不樂觀，能源局最新公布 2016 年能
源統計顯示，新政府對能源轉型的準備及掌握並不充分，供電安全一直在紅線低空掠過，
對再生能源的憧憬也「一廂情願」，很可能根本禁不起事實的檢驗。
二、尤其 2017 年惡化情勢並未減緩，通常第 1 季電力供應較豐沛，今年供電紅燈卻屢次亮起；
核一廠 2 號機因用過燃料乾式儲存槽無法啟用，最遲 6 月底前就會停機，供電裝置容量將
再次巨幅降低，供電安全將受到更嚴厲挑戰。
三、對積極推動能源轉型、非核家園政策的新政府而言，「節能」是極重要的配套，更是轉型
成敗的關鍵；遺憾的是 2016 年電力消費較前 1 年卻成長 2.16%，節能策略失敗。以地域檢
視，新北市、台中市、桃園市等 3 都電力消費成長最高，占總電力消費增加量幾近半數；3
都新興衛星市鎮是上升幅度最大的區塊。若以部門分，住宅、商業、機關 3 項成長最快，
達增加總量的 6 成。這些數據各有其背景因素，政府顯然沒有掌握其間的差異，考慮區域
、部門的不同，分別訂定節能策略，甚至可以說，政府只在口頭說說「節能」，並未付諸
行動。
四、能源轉型策略淪於冷氣房作業，與事實脫節。蔡英文「千架風機、百萬陽光屋頂」計畫硬
體建置，進度看得到，發電數據卻難以見人。蔡政府設定 2025 年再生能源成長占發電總量
20%，但 2016 太陽能、風力發電合計僅占總發電量的 1%，由 1%到 20%是非常艱鉅的挑戰
。新政府第 1 年表現卻讓人不敢樂觀，綜觀太陽能及風力發電裝置容量確有增加，尤其太
陽能裝置成長相當快速，但發電量並未反映裝置容量的增加，風力發電更糟，裝置容量增
加 1 成，發電量反降 5.2%，政府對再生能源成長顯然掌握不足，台電執行力也需要提升。
五、2016 電力供應局面艱困，關鍵因素是極端氣候變數無法預防，也應變無方。2016 電力消費
成長 2.16%，與政府力推節能政策目標背道而馳，其中尤以住宅部門用電大幅成長 5.46%最
驚人。去年是百餘年來最熱的 1 年，空調耗電量大增。另一個難堪的數據，經濟部能源局
要求醫院、百貨公司、商辦大樓等大用電戶去年必須節電 1%，結果不減反增 1.88%，原因
同樣是太熱。
六、極端氣候帶來高溫酷暑，民眾使用冷氣空調需求大增，動機超過政府的節能宣導；去年 5
月底的連續高溫，劇增的空調用電讓備轉容量率低到 1.64%，陷於「限電警戒」局面，任何
一丁點閃失，停電必不可免。
七、2017 能源安全局面絕不樂觀，過去 4 年，備轉容量低於 6%的「供電警戒」天數，由 2013
年 1 天，竄升至去年的 80 天，充分顯示供電愈發險峻。2017 第 1 季本應用電充裕，竟然「
供電警戒」天數達 10 天。6 月核一廠 2 號機將停機，供電容量再減，台電對供電缺口全靠
燃氣機組補上，中油必須全球搶氣、搶船，未必能完全配合；即使順利搶到，也不代表僅
有的 2 個接收站、港、儲氣槽能配合調度，進入颱風季後，液態天然氣槽船無法靠港卸載
，又要怎麼應變？
八、2016 台灣的能源供應低空掠過，除了運氣好，還包括台電的「搏命演出」。包括機組降載
犧牲供電品質換不斷電；老機組「老驥伏櫪」延後除役，幼齒試用機組提前上陣，甚至核
電廠救命的備用柴電機組也拉來併聯……；這些連偶一為之都可議的手法，如今竟成為政
府因應供電緊急、不斷電的標準作業程序（SOP），未免寅吃卯糧大有問題。
九、2016 台灣首次列入《國際能源效率評比》，22 個被評比國家中台灣名列 13，幾乎是亞鄰最
低；不僅排名序不光彩，更顯示能源運用的低效與浪費，能源效率是排名第一的德國一半
不到，台灣能源幾乎全靠進口，能源效率卻如此之低，難道台灣錢太多，有浪費的本錢？
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-19

事由：本院許委員淑華，鑒於德國日前宣布成立「網戰司令部」（CIR），成為北約組織第一個成立專業網路作戰部隊的國家，並將於 2021 年以前，完成 1 萬 3,500 人的編制，保護德軍網路和武器系統安全。我國國防部在今年「四年期國防總檢討」中，明確將建立專業化資電戰力，列為未來建軍重點，並將資電網路科技、國機國造與國艦國造，並列為國防自主三要項，以滿足未來防衛作戰需求。但國軍資電網路作戰能量之建立絕非一蹴可幾之事，有賴全國專業人才共同參與；更需要行政院及其相關所屬機關資源挹注，期能建構強大之資電戰力，確保國家安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、德國日前宣布成立「網戰司令部」（CIR），成為北約組織第一個成立專業網路作戰部隊的
國家，並將於 2021 年以前，完成 1 萬 3,500 人的編制，保護德軍網路和武器系統安全。德
國國防部長范德賴恩主持網戰司令部成軍典禮時表示，未來將採取必要措施，反制網路攻
擊。若發現攻擊行動危及戰鬥部隊運作時，將會授權該部以「攻擊性手段」反制。
二、近年來，網路威脅已成為歐洲最大安全隱憂之一。德國聯邦資訊安全辦公室於去年公布報
告指出，政府電腦網路系統平均每日遭受約 20 起專業等級攻擊。德軍網路更是外國駭客攻
擊的重點，單在今年的前 9 個星期內，即遭到多達 28 萬 4,000 餘次網路攻擊，迫使德國決
定成立網戰特別單位，以因應日益嚴重的「軍事安全威脅」；這個新司令部的位階將比照
陸、海、空軍，顯示國安當局對於網路戰的重視。
三、德國軍隊一直都是網路駭客和外國情報機關刺探的高價值目標。此種現象，不僅因為德國
在高科技武器發展方面，擁有無數極為重要的軍事機密；更因為其多數武器系統，均使用
網路與資訊科技支援。一旦軍事網路遭敵國或惡意駭客入侵，勢必對德國，甚至北約組織
造成毀滅性威脅，實需一支專業化網軍，提供全方位防護。德國國會「國防委員會」主席
柏泰斯甚至批評國防部動作太慢，在各國紛紛成立網路專業部隊之際，網戰司令部的成立
不應延宕至今。
四、然而，德國國會對於網戰司令部使用「攻擊性手段」反制網攻的想法仍有疑慮。柏泰斯特
別強調，德軍係所謂「議會軍隊」，具網路攻擊能力之網戰司令部，仍需接受國會監督；
在發動任何網路攻擊行動前，也須審視是否符合國會的政策，以管制其在軍事任務與平時
網路戰攻防之所有作為。德國國會未來也將要求國防部與網戰司令部，研擬周延管控措施
。
五、事實上，網路戰場早已是 21 世紀列強角力的焦點。不同於傳統戰場旗幟鮮明的兩軍對壘，
網路空間中並無明確的敵人。除了某些擁有專業網路戰部隊，或秘密從事網路間諜活動的
國家外，恐怖組織、國際犯罪集團、黑帽駭客甚至網路玩家，都會利用各種手段，從事竊
取商業機密、網路金錢勒索、非法黑市交易及網路破壞等各式各樣刺探及攻擊行為。
六、近年來，由國家支持之網路攻擊行為，更進一步結合網路戰、情報戰、間諜戰、宣傳戰和
武力戰，成為發動「混合型攻擊」的關鍵手段。相關個案從 2011 年俄羅斯駭客以「分散式
阻斷服務攻擊」（DDoS）癱瘓愛沙尼亞與喬治亞政府及金融網路數十日、2015 年中國大陸
駭客以「高階持續性威脅攻擊」（APT）竊取美國聯邦人事管理署 2100 萬筆機敏個資；到
近日莫斯科當局藉網攻與網路宣傳，左右美國總統大選疑雲，凸顯網路戰不僅技術精密度
快速提升，其作為之複雜性與破壞力更是驚人。
七、面對此種難以遏抑的趨勢，各國皆力求整合政府相關單位資源，積極建立網路攻防專業能
量，肆應複雜的需求與嚴峻挑戰。美國於 2009 年即在戰略司令部下成立網路司令部，結合
國家安全局之信號、網路與電偵能量，且進一步將該司令部升格為獨立聯合作戰司令部（
combatant command）；中共、俄羅斯等國更將民兵、高等學術機構等能量全部納入，建立
全國性網路監控體系。凡此種種，足證網路戰在未來國家安全所扮演的重要地位。
八、尤有甚者，任何國家的網路防護網，除須面對敵國與非國家行為者的刺探外，還必須防範
各種「內線威脅」（insider threats）。2010 年「維基解密」事件與 2013 年「史諾登」事件
，皆肇因於內部工作人員竊取並洩漏機敏資料，導致嚴重危害國家安全行為，甚至掀起國
際政治與外交風暴。因此，網路戰不但必須「外防突襲」，亦應「內防突變」；不論在制
度面、組織面、技術面與人員行為面，都得建立完整配套，方可建構有效且安全之網路戰
能量。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-19

事由：本院許委員淑華，鑒於某人力銀行日前首度公布「青年苦悶指數調查」，三十歲以下的青年上班族對職場最不滿的前三名為薪資低、工時長、工作機會少。顯示青年族群對未來充滿「不確定」，將會衍生對社會的存疑，甚至不信任感，從內政部營建署發布的「房市負擔能力統計」看出，全國平均的房價所得比為八．九七，也就是需要八．九七年不吃不喝，才能買得起房。建請行政院應多為青年創造利基，在求學就業中給予政策輔導，以確保青年族群的相關權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一家人力銀行日前首度公布「青年苦悶指數調查」，三十歲以下的青年上班族對職場最不
滿的前三名為薪資低、工時長、工作機會少，對生活最不滿的前三名則是無法買房、物價
太高、缺乏人脈資源，這項調查與近年青年求職、就業環境、台灣未來發展前景等相關調
查數據，似無太大的落差。
二、在台灣整體政經環境長期低迷下，不只剛就業的青年備感「苦悶」，恐怕在職場多年的中
壯年族群，亦不敢否認存有一股悶鍋下的壓力。悶經濟下，如何讓自己突破困境、贏在起
跑點，恐怕是青年必須為自己創造職涯機會的另一思考點。
三、因應網路科技趨勢，現在市場上已出現多項新的人才需求，不只專業，若能跨領域、跳出
既有框架思考，或許還能多出不一樣的選擇。現階段學校教育已無法跟上時代需求，產業
變化速度快，學校不教的事，已在網路上能學得到，懂得在網路上尋找學習資源的工作者
，還可能比別人多出一些機會。
四、根據主計總處最新資料顯示，2016 年每人每月總薪資平均為 4 萬 8,790 元，創下史上新高
；然而，扣除物價指數後的每月實質平均薪資僅為 4 萬 6,422 元，猶不及 2000 年的 4 萬
6,605 元，顯見國人薪資購買力已倒退了 16 年，薪水太低不夠用，已成為不爭的事實。尤
其衝擊工作經驗不足、就業相對弱勢的青年族群而言，更如雪上加霜。因而大嘆薪水低、
工時長、沒機會，對職場生態大感不滿。
五、每年有超過 30 萬的學子申請就學貸款，反映出學生在學期間即面臨學費及生活費的經濟壓
力，就職後就業市場的低薪現象，不但生活支出困難，更需面臨償還貸款的壓力，使得兼
職打工成為在學及在職青年普遍的生活樣貌，兼職風氣方興未艾，顯見青年對生活的無奈
及職場的不滿。
六、青年族群對未來充滿「不確定」，將會衍生對社會的存疑，甚至不信任感，從內政部營建
署發布的「房市負擔能力統計」看出，全國平均的房價所得比為八．九七，也就是需要八
．九七年不吃不喝，才能買得起房，若要住進首都的台北市，房價所得比則高達一五．○
七，青年對「買不起房」，已成生活上最大的苦悶。台灣的政經發展誰也不願看「衰」，
但在「苦悶」的大環境下，也請政府多為青年創造利基。
第9屆第3會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-19

事由：本院馬委員文君，針對政府擬開放瘦肉精（萊克多巴胺）美豬進口，本席籲請民進黨政府傾聽人民聲音，在沒有科學證據證明毒美豬對人體健康無慮之前提下，勿犧牲戕害國人健康與美國交換政治利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於美國允許其國內豬飼料使用瘦肉精（萊克多巴胺），它是一種治療氣喘的藥，會產生
氣管擴張、心跳加快作用，也能加速脂肪燃燒，讓鵝、豬、牛等多長瘦肉，同時減少飼料
用量。歐盟原先係禁止使用瘦肉精，世界衛生組織也建議不要使用，擔心瘦肉精會引起心
臟問題，瘦肉精的不僅影響心血管疾病，根據醫學研究，瘦肉精還會使癌細胞轉移能力增
加 30 倍，但在美國強力遊說下，國際食品法典委員會動用表決，勉強以兩票之差通過訂定
瘦肉精使用標準，顯見各國對萊克多巴胺充滿疑慮。
二、再者，國人的飲食習慣，豬肉是攝取量最大的肉品，且民眾有大量食用豬內臟的飲食習慣
，萊克多巴胺殘留量屬在內臟中最高，何況，台灣肉製品加工品項之多，業者基於成本考
量，未來包括肉鬆、香腸、滷肉飯、肉乾都可能使用瘦肉精美豬，瘦肉精美豬一旦開放，
勢必衝擊全國養豬戶權益，並嚴重影響國人健康。
三、民進黨在野時反對瘦肉精美豬進口、堅持瘦肉精零檢出，過去馬英九政府執政八年也阻擋
了瘦肉精美豬進口，為何蔡英文政府執政即政策出現「髮夾彎」美豬進口擬解禁，顯然與
美國交換政治利益，罔顧二千三百萬國人健康，本席亟盼政府不要一意孤行，拿人民的健
康交換外交的利益，在沒有科學證據證明毒美豬對人體健康無慮之前提下，堅決反對美豬
進口。