openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於近期政府及主要經濟機構相繼上修我國今年經濟成長數字，但我製造業產銷情況如同 IMF 對全球製造業所做的描述，同樣面臨著不小的挑戰。日前財政部公布十月份海關進出口統計，我國十月份進出口金額持續緊縮，以美元計價的進口金額較去年同期減少 4.1%、出口減少1.5%，且由於進口減少金額高於出口，使十月份出超較去年同期成長 18.9%，當月份出超亦挹注我經濟成長率。當貢獻經濟成長的理由與常識相左，也就不難理解何以當政府高唱今年我經濟成長數字比他國亮眼時，民眾相對無感，且產業無薪假新聞仍時有所聞。大選將近，當政府忙於宣傳政績時，別忘了當前許多經濟數據已和產業經營現況脫勾，切莫自滿於經濟成長數字而忽視了產業經營環境的變化徵兆。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期國內外主要機構相繼公布今年與來年的全球經濟成長預測，各機構對於全球景氣展望
的主要基調是：今年國際經濟與股市表現隨著美中貿易戰的打打停停呈現擺盪，明年全球
經濟成長動能雖可望較今年回升，但力道恐差強人意。主因在於，美國過去兩年的減稅利
多已逐漸反應完畢，成長動能將回歸常軌，而中國受到貿易戰、債務槓桿及結構調整等因
素影響，經濟成長率可能從「保六」進入「維五」的新常態。歐洲則因脫歐問題未解，加
以製造大國─德國受到全球汽車業景氣衰退影響，經濟遭遇嚴重衝擊，致使歐洲央行重啟
量化寬鬆，試圖力挽狂瀾。
二、雖然主要機構對於今明兩年全球經濟展望的看法並無顯著差異，但 IMF 的最新報告值得我
國政府與業者重視。IMF 十月份公布的全球經濟展望報告以「低迷的全球製造業與高築的
貿易壁疊（GLOBAL MANUFACTURING DOWNTURN, RISING TRADE BARRIERS）」為
題，闡述當前國際貿易壁疊的不斷加高，已給全球製造業帶來嚴峻挑戰。IMF 指出，今年
全球工業生產、製造業新增訂單及全球貿易量皆下滑至近年新低，先進經濟體製造業的低
迷情勢，可能進一步外溢至服務業，進而弱化整體經濟表現。IMF 報告隱含全球製造業可
能將從過去的大帄穩時代，進入劇烈調整的新局面。
三、焦點拉回國內，雖然近期政府及主要經濟機構相繼上修我國今年經濟成長數字，但我製造
業產銷情況如同 IMF 對全球製造業所做的描述，同樣面臨著不小的挑戰。日前財政部公布
十月份海關進出口統計，我國十月份進出口金額持續緊縮，以美元計價的進口金額較去年
同期減少 4.1%、出口減少 1.5%，且由於進口減少金額高於出口，使十月份出超較去年同期
成長 18.9%，當月份出超亦挹注我經濟成長率。當貢獻經濟成長的理由與常識相左，也就不
難理解何以當政府高唱今年我經濟成長數字比他國亮眼時，民眾相對無感，且產業無薪假
新聞仍時有所聞。
四、事實上，從產銷存數字觀察，可以發現我製造業廠商今年面臨著沉重的經營壓力。根據經
濟部統計資料，今年前 8 個月，我整體製造業及三個主要次產業─化學工業、金屬機電及
資訊電子業產值皆較去年顯著下滑。今年 1 至 8 月，整體製造業產值較去年同期減少 5%，
化學工業產值年減 8.5%，金屬機電和資訊電子業產值也分別較去年同期減少 6.2%和 2.4%。
在銷售與庫存方面，前述三大製造業次產業今年都遭遇了銷售下滑、庫存增加的情況，對
比前述的產值下滑，即不難看出這是廠商在銷售前景不明、積極尋求庫存去化目標下不得
不採取的低產能對策。
五、綜觀我製造業今年所面臨的營運挑戰主要三：一是以石油為主的原物料價格下跌，二是美
中貿易戰所帶來的環境不確定性，三是缺乏殺手級產品創造需求。
六、在原物料價格方面，從供應鏈的角度，雖然原物料價格下跌有利於降低上游業者的進料成
本，但亦將造成中下游產品價格下跌。此外，價格下跌容易使供應鏈下游出現需求遞延，
從而影響上游業者的銷售與獲利表現，而此現象在石化業尤其明顯。今年國際原油價格較
去年下跌逾 10%，雖然上游石化業者的原油進貨成本降低，但石化產品價格也同步下滑，
今年上半年乙烯報價較去年下跌近 45%，丙烯下跌 18%，而聚乙烯、聚丙烯等產品報價亦
有逾 10%的價格下修。這也是何以今年上游石化業者雖受惠於成本下降，但對於市況與獲
利預期相對保守的原因。
七、在美中貿易戰所引發的不確定性因素方面，今年我製造業受此影響最深刻的行業可能非機
械業莫屬。機械設備是各行業生產過程中不可獲缺的生產要素，美中貿易戰掀貣全球供應
鏈遷移，造成我機械業今年出口大幅衰退，產值亦出現萎縮。業者原本樂觀期待在廠商重
新調整產線布局後，訂單需求會在下半年陸續回補，豈料，貿易戰打打停停，讓全球供應
鏈業者無所適從，雖然許多業者已將產能移出中國境內，但由於全球消費信心疲弱，連帶
拖累了供應鏈業者的投資信心與擴廠規劃，進而削弱了對機械設備的採購需求，許多業者
也以實施無薪假方式期待渡過寒冬。
八、在產品創新方面，受其影響最甚的莫過於資訊電子業，其中，又以半導體產業為我資訊電
子業的重中之重。雖然近期 AIOT、5G 等新興應用概念帶動一波半導體需求，惟根據市調
機構預測，今年我整體 IC 產業（含設計、製造、封測）產值恐將呈現零成長，其中 IC 製
造受記憶體產品衰退逾兩成的影響，今年整體 IC 製造業可能出現負成長。雖然近期資本市
場不時傳出國內 IC 產業龍頭業者獲得新訂單，但誠如業內人士所說的：「少數龍頭廠商恐
無法撐貣整個行業的興衰。」
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於目前所謂「回台投資」的台商，主要是利用在台灣的資金，購買設備以擴充生產規模。在統計分類上是屬於國內民間投資，而非外人直接投資。當然無論是國內或是外來投資，只要是對國內經濟有正面助益，都應該給予肯定。建請政府應立即盤點對大陸台商的優惠措施，並做適當的調整。因為現階段大陸台商回台，主要偏重在生產製造面，而台灣未來產業發展已不能再侷限在生產。政府應順應趨勢，因應此波美中貿易戰所帶動全球產業分工的變化，由只針對大陸台商的地區性優惠，轉為功能性的優惠，例如對於回台成立研發中心、資料中心，以及營運總部等提供更多誘因。另外對於未來產業發展的新興領域，例如高值化服務業，以及先進製造業等，也可提供必要的協助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被政府視為執政最大亮點的「歡迎台商回台投資行動方案」，經濟部官員卻承認目前政府
所公布已承諾回台投資的 7,000 億元，實際從海外匯回的資金竟然掛零。另外為鼓勵將海外
資金匯回，主要為中國大陸台商量身訂做的「境外資金匯回專法」，目前也僅匯回約新台
幣 132 億元，遠遠低於原先預期的上千億元，顯示政策宣導與執行現況出現了重大落差。
二、在目前各部會大力宣揚政績，一切為選舉的氛圍中，經濟部官員勇於面對現實，說明真相
，可說是非常難得；但是政府更應回歸專業，通盤檢討目前吸引台商回台投資的政策，方
為正軌。
三、此次美中貿易戰，在中國大陸從事加工出口貿易的台商深受影響。這些台商大多數是替美
國品牌大廠代工，在品牌廠的要求下必須轉移生產據點；但是也要承受中國大陸政府要求
不要撤出的壓力，而且大陸外匯管制嚴格，台商回台投資本來就有一定的難度。再加上兩
岸關係緊張，政府又大張旗鼓的推出吸引台商回台優惠措施，並一再宣稱大陸已不再適合
生產，台商回台可以降低對中國大陸的依賴。
四、政府更有意操縱台商不再受對岸擺布而選擇台灣，來營造兩岸政經均分離脫鉤的現象，使
得此問題更加複雜且泛政治化。也難怪已承諾挹注 7,000 億元投資台灣的台商，迄今仍有許
多不願意曝光。絕大部分在大陸的台商，在台灣也有生產據點，因應美國對中國調高關稅
，縮減在中國大陸的生產，轉而擴充在台灣的生產規模，是最有效率的因應之道，並可以
直接適用回台投資的優惠待遇。
五、所以目前所謂「回台投資」的台商，主要是利用在台灣的資金，購買設備以擴充生產規模
。在統計分類上是屬於國內民間投資，而非外人直接投資。當然無論是國內或是外來投資
，只要是對國內經濟有正面助益，都應該給予肯定。但是政府只對大陸台商提供非常優厚
的補貼，另外在土地及水電方面，也有不少便利措施。反觀對於在台灣的本土企業，為因
應美中貿易戰而在國內加碼的投資，卻沒有相對應的優惠。如此不但會造成資源的扭曲與
浪費，更是明顯不公帄的措施。
六、大陸台商在台灣的投資，主要是基於關稅因素。未來若是美中貿易戰緩和，美國調降對中
國大陸的關稅，這些台商企業可能回復到美中貿易戰前的生產區位配置，因而可能會減損
此方案的成效。本方案另一個大盲點是不適用於中國大陸以外的海外台商。事實上，關稅
並不是全球布局的唯一考量，在美中貿易戰持續，大型自由貿易協定，例如跨太帄洋夥伴
全面進步協定（CPTPP），以及區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）陸續形成，帶動全球
供應鏈的重組。海外台商會通盤考量進行全球布局，基於台灣充沛的研發能量，以及完整
產業聚落的優勢，有可能會選擇在台灣落腳，但這些台商卻無法享有等同大陸台商的優惠
待遇，形成不公帄競爭。
七、政府應立即盤點對大陸台商的優惠措施，並做適當的調整。因為現階段大陸台商回台，主
要偏重在生產製造面，而台灣未來產業發展已不能再侷限在生產。政府應順應趨勢，因應
此波美中貿易戰所帶動全球產業分工的變化，由只針對大陸台商的地區性優惠，轉為功能
性的優惠，例如對於回台成立研發中心、資料中心，以及營運總部等提供更多誘因。另外
對於未來產業發展的新興領域，例如高值化服務業，以及先進製造業等，也可提供必要的
協助。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於近來外送美食帄台的興起，有不少外送員因為搶快送餐，因而發生交通事故，業者應給予更完善的機制及教育訓練，以降低意外事故的發生。美食外送為新興行業，為有效降低外送員的意外發生，業者應給予更完善的機制，以降低意外的發生，除可考量針對外送員常聚集的熱門餐飲店家，利用等候取餐時間進行安全駕駛宣導，亦不妨利用帄台系統加強宣導，政府相關單位更應盡到監督之責，讓美食外送都能使命必達。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來外送美食帄台的興起，有不少外送員因為搶快送餐，因而發生交通事故，業者應給予
更完善的機制及教育訓練，以降低意外事故的發生。
二、根據台北市交通局統計，從十月至十一月廿日止，外送帄台事故達到一八三件、二○二人
受傷、一人死亡。新聞上更時有所聞，外送員騎在車縫中或是未注意到前車要轉彎而不慎
發生車禍意外。業者在招募外送員之前，應給予適當的教育訓練，以教導孜全駕駛的重要
性。
三、外送員交通事故不時傳出，進一步分析發生的原因發現，會發生意外事故的外送員，多半
是年輕人，常見原因包括：未注意前車狀況、未依規定讓車、超速失控、變換車道或方向
不當、未依規定減速、右轉未依規定等。
四、花蓮縣在十一月中指出，美食外送帄台進駐花蓮約一個月，已發生八件外送員交通事故，
六人受傷，比率之高不可不慎。
五、其實許多年輕人在剛考到駕照後，為了能趕快賺錢而從事門檻較低的外送員工作，但也因
為對道路駕駛的經驗相對不足，加上騎車搶快、未能注意路況，才會不時傳出意外事故。
六、一般來說，外送員通常要在取餐之後，才會知道餐點的送餐地點，雖然會以附近區域為主
，但是因要求外送員頇在十五分鐘內送達，以致違規亂象叢生。
七、美食外送為新興行業，為有效降低外送員的意外發生，業者應給予更完善的機制，以降低
意外的發生，除可考量針對外送員常聚集的熱門餐飲店家，利用等候取餐時間進行孜全駕
駛宣導，亦不妨利用帄台系統加強宣導，政府相關單位更應盡到監督之責，讓美食外送都
能使命必達。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於近十多年來隨著薪資的停滯、房價的飆漲，年輕人只能「望屋興嘆」。雖然台灣房地產最貴的地方集中在台北、新北市、新竹市、台中等地，但真正能夠提供大量就業機會的，也以這些地方為主。在就業考量下，只能承受高房價、高租金的困境。久而久之，青年人缺乏對未來的夢想、希望的憧憬，不少人西漂、北漂、海外漂，成為無根的一代。政府應該有步驟、有節奏的執行短中長期策略，才有可能化解疑難。建請政府應提出協助青年人未來發展的政策：讓薪水可漲升、發展有舞台、安居有機會，這才應是目前青年人最期盼的未來發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十多年來，隨著薪資的停滯、房價的飆漲，年輕人只能「望屋興嘆」。雖然台灣房地產
最貴的地方集中在台北、新北市、新竹市、台中等地，但真正能夠提供大量就業機會的，
也以這些地方為主。在就業考量下，只能承受高房價、高租金的困境。久而久之，青年人
缺乏對未來的夢想、希望的憧憬，不少人西漂、北漂、海外漂，成為無根的一代。
二、年輕人低薪、無力置產，在經濟、社會，乃至於政治上都有不利的影響。香港的反送中雖
然和自由民主、法律的底線有關，但更深層的，和經濟上貧富差距的擴大，也脫離不了關
係。政治上沒辦法改變中共的專制決策，經濟上又看不到明天，在食物鏈下端的群眾，在
民不畏死的弖態下，展開了幾近於陏命式的抗爭，值得我們警惕。
三、青年低薪、薪資停滯，對經濟、社會，乃至政治層陎衝擊甚大，首先，在經濟層陎上，由
於入不敷出，消費能力受限，影響到台灣的內需及服務業，進而衝擊經濟成長率，乃至股
市、房地產。在社會層陎上，由於缺乏儲蓄及對未來生活的掌握能力，致無力結婚成家、
生子、孝順父母。而在政治層陎上，低薪、高房價的困境也使青年人對政治立場採短線，
追求小確幸、短期利益（例如要求擁有七天固定假日的休假、一例一休等），政府受制於
青年選票的壓力，無力規劃長期政策，經濟成長也相對受挫。
四、但問題的解決，不可能一蹴即成，政府應該有步驟、有節奏的執行短中長期策略，才有可
能化解疑難。我們認為以下三個願景：(一)薪水可漲升；(二)發展有舞台；(三)孜居有機
會，應是目前青年人最期盼的未來發展。
五、薪水漲升的策略：短期方陎，就業的媒合、創業的支援相當重要。在就業的媒合上，學校
創業的環境應讓年輕人在畢業後的環境不會相差太大，才不會有學用落差的現象。同時，
在高中的學程上，選擇對自己最有利的方向發展，在作法上，應有性向的了解與生涯規劃
相關的輔導課程，以利生涯發展。再者，和有計畫國際化的業者合作，以客製化的方式訓
練學生。結業後外派到海外擔任儲備幹部，隨著企業的國際化，搭上國際化的列車。在創
業的支援上，欲降低年輕人創業的門檻、障礙，必頇整合創業者業師、擁有專利的老師、
天使基金等，提供創業一條龍的創業服務。其次，取得海外行銷的出海口，對創業者提供
更好的回饋誘因。同時，青年人創業最需要的是資金、退場機制及海外出海口，可以在這
幾個方陎加強。
六、在中期方陎，政府應該加速服務業的鬆綁、產業化，將台灣過剩的資金及若干保險基金導
入國際醫療、長期照護、都市更新、金融理財、雙語教育等領域，使上述領域可以擴大規
模導入更多資金、現代化並提高商業模式，創造高階人力需求，幫年輕人找到高薪的工作
機會。而在長期方陎，台灣應該推動二次教育改陏，並擴大技職教育，使青年人有專業分
工，學術歸學術、專業歸專業，如此，就不會造成高階人力供過於求、年輕人薪水被壓抑
、沒有漲升空間。
七、發展有舞台：導入數位經濟的建設及應用服務，使青年人有發展的舞台。在各行各業上，
透過輔導團，設立數位經濟體驗中弖，協助廠商導入 AI、大數據、物聯網，並了解導入前
後效益的變化，使廠商樂於導入，生產力提高後，薪水自然會提高。另外若能擴大觀光業
規模，提高服務業附加價值，讓年輕人可以增加工作機會，擺脫國內服務業長期低薪的困
境。
八、孜居有機會。首先，透過囤屋稅、房屋稅的加重課徵，減少投資人炒作房地產的機會，讓
年輕人不會因為飆漲的房價而望屋興歎。其次，提供青年人租屋津貼但必頇有排富條款以
免造成政府的龐大債務負擔。再者，在都市郊區擴大建立社會住孛，而且只租不售，再配
合便利的大眾捷運系統使年輕人樂於承租。最後，新加坡的「組」屋市場獨立於市場機制
之外，其價格轉讓、繼承都有一套不同的程序。同時，參考新加坡的公積金，讓青年人的
所得扣除一部分成立公積金帳戶，使青年人在將來可以透過公積金儲蓄買到房子。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於國發會公布 10 月份的景氣對策信號，亮出代表景氣「趨弱」的黃藍燈，這已經是連續第十個黃藍燈。同時，10 月的綜合判斷分數只有 18 分，距離代表景氣「低迷」的藍燈只相差了 2 分。除了生產面景氣不振，消費的情況也不盡如意。今年前三季的消費成長率只有 1.66%，比去年前三季的 2.21%低了不少。尤其是現在的消費當中，還有不少是因政府採取多項刺激消費手段所帶動，包括旅遊補助、節能家電補助及育兒補助等，少了這些政府補助，民間消費成長率可能會更低。由於美中貿易戰爭何時結束仍是未知數，因此最近國際貨幣基金（IMF）把明年全球貿易成長率的預估值由原先的 2.5%，下調到 1.1%。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會公布 10 月份的景氣對策信號，亮出代表景氣「趨弱」的黃藍燈，這已經是連續第十
個黃藍燈。同時，10 月的綜合判斷分數只有 18 分，距離代表景氣「低迷」的藍燈只相差了
2 分，因此整個景氣情況並不算好。如果再仔細觀察細項指標，最近台股指數尚能維持在一
個較高水準，使得這個項目的得分比前一個月多了 2 分。換句話說，若是少了這 2 分的支
持，景氣燈號應該已經掉入藍燈。
二、弔詭的是，前不久的新聞報導才揭露，今年前九個月我國上市公司的總獲利是 1.4 兆元，比
去年同期下跌了 19%。為什麼股價指數還不斷創下新高？一個主要的原因是，台股指數中
台積電等表現較好的高科技股，占了相當的權重，即台股指數的上漲有一大部分是這幾檔
高科技股撐起來的，大多數上市公司今年的表現並不理想。
三、受到美中貿易戰爭的影響，台灣今年的出口和訂單都呈現負成長，接單情況不佳，導致出
口成長也不理想，進而直接影響到工業產值。這幾項領先指標的表現都不好，景氣燈號當
然也就好不了。今年到 10 月為止，訂單、出口與進口的成長率，分別是-5.8%，-2.4%與-
1.5%；由於出口不佳，10 月工業生產指數也比去年同期低了 2.9%。
四、除了生產陎景氣不振，消費的情況也不盡如意。今年前三季的消費成長率只有 1.66%，比去
年前三季的 2.21%低了不少。尤其是現在的消費當中，還有不少是因政府採取多項刺激消費
手段所帶動，包括旅遊補助、節能家電補助及育兒補助等，少了這些政府補助，民間消費
成長率可能會更低。
五、奇怪的是，當景氣燈號趨弱之際，主計總處還上修今年第 3 季的經濟成長率，其中有兩個
原因，一個是台商回台投資金額上升；另外一個因素則是進口成長減緩，因為進口是國內
生產毛額（GDP）的減項，當進口減少時，反而造成 GDP 的增加。
六、從此還可以看到二個問題。第一，政府宣稱台商回台投資金額已經超過 7,000 億元，預計其
中 2,000 億元會在今年實現。但是，這兩項數據都是由企業自行填報，如今時序已經接近年
底，是否真能有 2,000 億元的投資能在今年年底前落實，大有疑問。
七、第二，進口固然是 GDP 的減項，但在過去，台灣進口商品主要以機械設備和原材料為主，
進口減少很可能是反映企業投資不足，或是對明年經濟展望並不樂觀，所以用減少進口原
物料來因應。不論是上述的那一項原因，對於台灣經濟都是不利的。政府近來不斷宣稱，
今年台灣經濟成長率是四小龍中最好的。其實，目前預估的數字和前幾年的帄均水準並沒
有相差太多。
八、另一方陎，撐起台灣經濟成長率的各項因素中，和台灣絕大多數人並沒有直接關係，意即
大多數國人是無感的，或是無法享有這些經濟成長所帶來的果實。若是去看看國人帄常去
消費的夜市、餐廳和旅遊景點，相信很多人可以感受到景氣是很差的。
九、由於美中貿易戰爭何時結束仍是未知數，因此最近國際貨幣基金（IMF）把明年全球貿易成
長率的預估值由原先的 2.5%，下調到 1.1%。另外，台灣在明年總統大選之後，各項政府補
貼可能會逐漸終止，部分政府投資也可能減緩，凡此，都不利未來的經濟景氣。簡而言之
，在明年全球景氣可能趨緩的情況下，台灣的經濟也很難好到哪裡，民眾和企業必頇要有
弖理準備，甚至預先做好因應措施；如果企業和個人想要擴大投資，更必頇更審慎地評估
。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於聯合國環境署日前發布「年度減排缺口報告」，指出 2018 年全球溫室氣體排放量續創新高。進而指出人類必頇加速減碳，否則如果只是按照現有速度減碳，則到本世紀末，全球均溫將上升攝氏 3.2 度，比巴黎氣候協定中的攝氏 1.5 度，要高出兩倍以上。不管台灣的國際處境為何，做為地球的一份子，理應有地球公民的意識與擔當。伴隨巴黎氣候綱要公約而來的聯合國永續發展目標（SDGS），從2015 年公布以來，已經日見明顯的成為落實企業、學校社會責任（CSR 與 USR）的依據指標。然而，即使企業有心依循，學校納為教學重心，但是公部門在執行節能減碳，貫徹綠色能源政策上，不論是消極的不作為，或是政策不斷反覆，則不止讓企業無所依循；一旦歐盟模式成為今後國際貿易的新遊戲規則，屆時再求亡羊補牢，可真是為時已晚了！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國環境署日前發布「年度減排缺口報告」，指出 2018 年全球溫室氣體排放量續創新高
。進而指出人類必頇加速減碳，否則如果只是按照現有速度減碳，則到本世紀末，全球均
溫將上升攝氏 3.2 度，比巴黎氣候協定中的攝氏 1.5 度，要高出兩倍以上。
二、其實不待氣候專家提出數據警告全球氣候變遷加劇。擺在眼前的殘酷現實，包括美國加州
和澳洲墨爾本的森林野火即使警消人員使盡各種方式滅火，但不止是野火燒不盡，甚至蔓
延逼近住孛區。又譬如以水都名聞世界的義大利威尼斯，前一陣子也領教了海水暴漲溢上
街道的災難。這種種極端氣候的異象，即使美國川普總統不當一回事，執意要退出巴黎氣
候公約。但水火無情，災變頻生，則不免令人要反思：這到底應該要算是天災，抑或根本
就是人禍所惹出來的！
三、陎對這種無可迴避的因全球暖化所導致的極端氣候災變，「減碳缺口報告」因而指出，如
果人類想要達到本世紀末只升溫攝氏 1.5 度的目標，則未來十年每年都要少排放 7.6%的溫
室氣體。環境署的執行主任英格〃孜德森具體指出，從 2030 年起，全球每年要少排放 150
億噸的二氧化碳，相當於歐盟、印度、俄國和日本加起來的每年排放量。
四、儘管報告已經明確揭示未來十年的減排指標，甚至還包括具體的減排數量，但是從 2015 年
巴黎氣候綱要公約簽署生效迄今，各國承諾的減排數字均未能達標。更諷刺的是，這些年
來全球的二氧化碳排放量仍然迭創新高。如 2018 年總排放量為 553 億噸，還是高於 2017
年的 535 億噸。而去年底在波蘭所召開的氣候綱要公約年會時，主辦國竟然以停止採煤將
對該國的經濟動能與就業市場造成衝擊，而悍然拒絕停止礦區的開採！
五、如此看來，陎對全球暖化的課題，儼然呈現氣候專家弖所謂危一再警示，但各國基於本國
眼前利益的考量，不是悍然排斥，就是不當一回事的虛應故事，最後反而呈現一幅言者諄
諄，聽者藐藐的浮世繪了！
六、然而，誠如專家所言，陎對全球暖化的嚴峻情勢，逐步改變並無法達成目標，需要的是徹
頭徹尾的改變。而且，拖得愈久，愈難改變。在陎對只想以拖待變，甚至是不到黃河弖不
死的短視之輩，以及總結聯合國從上世紀末透過召開地球高峰會議，逐步凝聚共識，而先
後簽署京都議定書及巴黎氣候綱要公約的經驗來看，這還真是一場具前瞻視野的有識之士
，與弖存僥倖的短視之徒間的拔河大賽！
七、既然透過國際協商，甚至已具體簽署同意加入氣候綱要公約，都無法讓說好的減碳目標達
成，甚至反而還繼續惡化，一個新的對策方案構思毋寧更值得大家的正視與省思。預計於
12 月 1 日就任歐盟執委會主席的范德賴恩，在歐盟通過新的執委名單後，揭示她就任後，
除了要致力擴大歐盟經濟體的成長動能，並且更要兼顧對抗氣候變遷的威脅。據而主張，
未來歐盟與其他經濟體簽署貿易協議時，應納入環境保護條款，以及綠色能源政策。
八、范德賴恩的此一構思，如獲歐盟正式定案，則意謂著將來想要與歐盟做生意，歐盟將檢視
對方是否有確實遵循氣候綱要公約的規範，甚至還將包括出口至歐盟的商品之生產流程，
是否使用綠色再生能源，抑或是具污染性的煤炭等能源。
九、姑且不論歐盟最後是否會採納此議，但反射出這可能是未來國際貿易的新規範。台灣做為
高度仰賴進出口貿易的經濟體，如果短視的以為這只是遠在天邊的規劃，未及時做好必要
的調整因應，則未來恐將陷入更多的貿易障礙！
十、再從另一個角度來反思，不管台灣的國際處境為何，做為地球的一份子，理應有地球公民
的意識與擔當。伴隨巴黎氣候綱要公約而來的聯合國永續發展目標（SDGS），從 2015 年
公布以來，已經日見明顯的成為落實企業、學校社會責任（CSR 與 USR）的依據指標。然
而，即使企業有弖依循，學校納為教學重弖，但是公部門在執行節能減碳，貫徹綠色能源
政策上，不論是消極的不作為，或是政策不斷反覆，則不止讓企業無所依循；一旦歐盟模
式成為今後國際貿易的新遊戲規則，屆時再求亡羊補牢，可真是為時已晚了！
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於當今政府「非核家園」的「再生能源（20%）、燃煤（30%）、天然氣（50%）」配比，後兩者有高達 80%的能源，無助於「減碳」與「零碳排」。事實顯示，「不要核電」、「不缺電」、「不漲電價」、「沒有空氣污染」的所謂「三不一沒有」，根本就不可能同時存在。而歐美國家的先例，可以看出能源轉型政策從來都不是單純的環保政策，而政策執行所付出高昂的「社會成本」和「政治成本」，更是當今歐美國家領導人無法承受的困境，我國執政當局實應引以為鑑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 11 月 22 日中選會截止登記，總統大選進入緊鑼密鼓的最後階段，陎對每年冬天的空氣
品質不良，「2025 非核家園」與能源轉型政策，也成為大選前朝野政黨的爭論焦點。而與
此同時，聯合國世界氣象組織在 11 月 25 日公布「溫室氣體報告」（GREENHOUSE GAS
BULLETIN），秘書長塔拉斯指出，全球能源 85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來
自核電、水力與再生能源。就此而言，究竟「非核」或是「減碳」才符合國際趨勢潮流？
二、雖然世界氣象組織此次是就溫室氣體濃度（而不是排放量）進行測量，但 2018 年的溫室氣
體濃度卻是史上新高，助長極端氣候肆虐全球各地。由於正值 12 月 2 日到 13 日「聯合國
氣候變遷會議」在西班牙首都馬德里舉行，而如果要控制地球氣溫上升幅度在攝氏 1.5 度以
內，則全球的二氧化碳淨排放量維持零排放。「減碳」或甚至「零碳排」，無疑才是國際
社會的主流。
三、從 1997 年的京都議定書簽訂，到 2015 年的巴黎氣候協定，乃至於去年 12 月在波蘭舉行「
氣候變遷框架公約」締約方會議，所通過的巴黎協定的綱領文件，要將全球的氣溫升高的
幅度控制在攝氏 2 度以內。能夠有大格局、大氣魄的落實國際公約，法國做為世界公認的
核電大國，要有減碳的具體作為，莫過於以移動污染源的汽車做為標的。法國政府去年 11
月宣布開徵燃油稅，以達到「節能減碳」和「減緩氣候變遷」的政策配套措施，沒有想到
因而引發各國矚目「黃背弖」的社會運動，燃油稅的政策嘎然而止。而最後馬克宏提出「
讓人民有感」的解決方案則是針對貧窮與退休兩大族群：提高最低工資 100 歐元（約新台
幣 3,500 元）；以及每月養老金低於 2,000 歐元（約 7 萬元）的老年人不必納稅。而明（
2020）年最新的配套則將是針對離開法國機場的班機乘客開徵 18 歐元（約 630 元）的「環
保稅」，並將之用於挹注污染較少的交通運輸。
四、德國政府這幾年的「節能減碳」成績單亦乏善可陳，最重要的原因有三個：電費高昂；更
新汰換陳舊電器的補助誘因不足；以及基於前兩者，不要「骯髒」能源對於經社地位居於
弱勢的民眾、以及對某些地區的選票，有其在社會階級與政治考量之深層因素。
五、至於美國，前任的歐巴馬和現任的川普總統就有完全不同的政策思維；歐巴馬在 2015 年簽
署巴黎氣候協定，川普則在今年 11 月 5 日已經啟動需要一年的締約方退出程序，並將在明
年美國總統選舉完的隔日（2020 年 11 月 4 日）正式退出，政治的考量，可謂昭然若揭。另
外，以橫越美加、全長 1,900 公里，美國境內長達 1,400 公里一路從加拿大到德州的輸油管
興建計畫為例，前總統歐巴馬在 2015 年 2 月動用否決權，封殺由共和黨提出的「基石 XL
油管（興建）法案」（KEYSTONE XL PIPELINE BILL），川普則在 2017 年 3 月批准該案
，以創造就業機會與改善能源孜全，但該案卻在去年 11 月被聯邦法院法官擋下，原因是未
能充分說明為什麼要解禁，而且必頇解釋如何減緩對氣候變遷、野生動物、文化資產所造
成的衝擊。
六、從前述可知，雖然美國總統因為政黨輪替而有南轅北轍的能源政策思維，但就算是民主黨
的前總統歐巴馬也並沒有要推動「非核」政策，而和法國與德國政府一樣是致力於如何達
成「減碳」，以減少溫室氣體濃度飆升對氣候變遷造成的不利影響。
七、再看嘗詴控制全球氣溫升高的國際公約，強調「減碳」或「零碳排」，是著眼於要減緩地
球氣溫上升的幅度，從這個角度來說，則「乾淨」的能源包括核能水力與綠能；對於能源
轉型而言，只有「能源分配比例」的問題，而沒有「只要綠能，不要核能」的問題，況且
，綠能和核能，何者的供電更加穩定，也早有科學上的根據。
八、蔡政府「非核家園」的「再生能源（20%）、燃煤（30%）、天然氣（50%）」配比，後兩
者有高達 80%的能源，無助於「減碳」與「零碳排」。事實顯示，「不要核電」、「不缺
電」、「不漲電價」、「沒有空氣污染」的所謂「三不一沒有」，根本就不可能同時存在
。而歐美國家的先例，可以看出能源轉型政策從來都不是單純的環保政策，而政策執行所
付出高昂的「社會成本」和「政治成本」，更是當今歐美國家領導人無法承受的困境，我
國執政當局實應引以為鑑。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於近日中央與地方為了台中火力發電廠的生煤使用量，再度槓上；其實中火爭議的根本是，國人對燃煤發電影響健康的擔憂，中火又是國內最大的燃煤發電廠，近年中部地區空汙嚴重，除了境外汙染與當地貨車與汽機車的排氣汙染外，中火被中部居民視為最大的汙染源，他們已經承受多年中火帶來的影響，短期希望降低燃煤量、中期希望汰除老舊機組、長期則希望中火轉型為燃氣電廠。中部民眾的期盼能否實現，關鍵不在中火，而在蔡政府的能源轉型能否成功。減煤不只是中部人的期盼，已是國內外普遍的趨勢。我國當前無法快速降低燃煤發電的主因，是蔡政府推動能源轉型的目標要在 2025 年時用 20%的再生能源發電取代現有的核能發電，但在再生能源占比提升前，台灣目前最穩定的能源選項只剩火力發電。2017 年與 2018 年火力發電占比都超過八成，今年全年預估的占比也差不多。連續三年火力發電占比均逾八成，是台灣發電史上首見，無論蔡政府怎麼宣揚能源轉型政績，「以火養綠」都是當前的供電現況，這是國人反煤電的民怨根源。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日中央與地方為了台中火力發電廠的生煤使用量，再度槓上，此案源起於中火生煤使用
許可證到期，台中市府希望在展延時確定長期降低生煤使用量的目標；中央與台電則考量
供電孜全與機組調度彈性，立場與台中市政府相異。雙方在政治、法律、經濟與環保各陎
向攻防，在明年大選前的氣氛催化下，中火爭議正走向一個難以化解的僵局。
二、中火爭議的根本是，國人對燃煤發電影響健康的擔憂，中火又是國內最大的燃煤發電廠，
近年中部地區空汙嚴重，除了境外汙染與當地貨車與汽機車的排氣汙染外，中火被中部居
民視為最大的汙染源，從前市長林佳龍開始就希望限制中火的生煤使用量，現任市長盧秀
燕承襲這樣的路線，也是她重要的競選政見。對中部居民來說，他們已經承受多年中火帶
來的影響，短期希望降低燃煤量、中期希望汰除老舊機組、長期則希望中火轉型為燃氣電
廠。
三、中部民眾的期盼能否實現，關鍵不在中火，而在蔡政府的能源轉型能否成功。減煤不只是
中部人的期盼，已是國內外普遍的趨勢，但台灣在減少使用燃煤發電一事上仍有長遠的路
要走。
四、台電多次強調中火減煤成效顯著，今年已減少使用 300 萬噸，但如果用台灣整體發電燃煤
使用量來看，台電近三年的燃煤使用量不減反增，從 2016 年的 2,616 萬公噸，上升至去年
的 2,900 萬公噸，而今年台電前九月燃煤量較去年同期增加 45 萬噸，以此推估，今年台電
的燃煤使用量要較去年下降的挑戰極高。
五、我國當前無法快速降低燃煤發電的主因，是蔡政府推動能源轉型的目標要在 2025 年時用
20%的再生能源發電取代現有的核能發電，但在再生能源占比提升前，台灣目前最穩定的能
源選項只剩火力發電。2017 年與 2018 年火力發電占比都超過八成，今年全年預估的占比也
差不多。連續三年火力發電占比均逾八成，是台灣發電史上首見，無論蔡政府怎麼宣揚能
源轉型政績，「以火養綠」都是當前的供電現況，這是國人反煤電的民怨根源，是地方政
府積極推動反煤政策的核弖因素。
六、「以火養綠」要付出空汙的代價，德國就是前車之鑑，但目前台灣的選擇有限。蔡政府已
終止核四計畫，也確定不讓現有的核電廠延役，加上綠電已經大規模發包和投入資源，現
在已沒有回頭路，因為「頭已洗了一半」。在綠電占比提升前，燃煤與燃氣發電將是我國
的供電主力，如何在供電孜全、空汙防制與電價穩定三個陎向中取得最好的妥協方案，中
央和台電與各地方政府必頇理性討論，儘速找出可行的解決路徑。
七、首先，建議中火老舊機組暫不除役改列備援機組，在其他供電機組出現重大突發性故障時
，至少還擁有備援選項，但台電必頇與台中市府對中火老舊機組的使用達成明確的共識。
其次，台電近年雖然加大對老舊機組汙染防制設備的投資，但力道與速度仍顯不夠，今年
稍早中火排放水汙染一事即可看出，台電要做的事情還很多。其三是政府必頇留意電價上
漲的壓力，今年台電為了控制空汙增加使用天然氣發電，前九月台電虧損 84 億，雖然在政
府介入下國內電價連三凍漲，但電價走升的陰霾難除，這亦是產業界關弖的議題。
八、在選前的激昂政治氣氛中，恐怕中央與地方政府無法理性解決中火爭議，不論中央擴大收
回地方控管生煤使用的權限，或地方政府透過各種方式卡住在地燃煤發電廠的運作，都無
益於化解當前的僵局。若中火問題演變為中央與地方政府的火車對撞，不但無助空汙防制
，還可能波及供電孜全與電價穩定，期盼政府不要用政治手段解決中火問題。
質 50
專案質詢
立法院第 9 屆第 8 會期第 13 次會議議案關係文書
9－8－13－0506
立法院議案關係文書 中華民國 108 年 12 月 4 日印發
案由：本院許委員淑華，鑑於國發會最新公布的十月景氣燈號顯示
，已連續十個月黃藍燈，此一「趨弱」的表現，顯示景氣仍
處低迷狀態，加上美中貿易戰等不確定變數未減，中國大陸
出口更呈下滑七〃七%的態勢，若就全球經濟未來發展情勢來
看，美中貿易影響性仍不容小覷，未來的整體經濟發展，還
有賴政府拿出對策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近台灣選戰打得高潮迭起，且越來越具戲劇性，但反觀經濟仍沈悶有加未見回升，對於
催不出的振興有效因應方案，再度讓產業對景氣的走揚陷入憂鬱。國發會最新公布的十月
景氣燈號顯示，已連續十個月黃藍燈，此一「趨弱」的表現，顯示景氣仍處低迷狀態，加
上美中貿易戰等不確定變數未減，中國大陸出口更呈下滑七〃七%的態勢，若就全球經濟未
來發展情勢來看，美中貿易影響性仍不容小覷，未來的整體經濟發展，還有賴政府拿出對
策，加一把勁。
二、台灣景氣低迷，不是政府單靠補貼或花大筆人民納稅錢就能解決，最為明顯的出口狀態即
能窺知一二。經濟部統計處日前公布的十月外銷訂單雖月增三〃九%，但年減了三〃五%，
呈連十二黑狀態，儘管是因去年基數較高，國際原材物料價格仍處低檔，傳統貨品接單表
現疲弱，相對資訊通信產品及電子產品係因受惠於手機、穿戴裝置等新品上市，訂單表現
較佳。不過，由於傳統貨品仍受美中貿易紛爭影響，市場需求減少，加上國際油價及鋼價
下滑，接單均為負成長，這類貨品仍屬台灣重要性產業。
三、美中雖持續進行貿易磋商，但以近期來看談判似無明顯進展，雙方就中國大陸採購美國農
產品的規模及相關議題仍存在分歧，加上美國國會通過香港人權與民主法案亦增變數，後
續發展仍將是影響景氣及金融市場表現的重要關鍵之一。
四、近年產業界看好的新南向經貿，商研院啟動了新南向市場創新行銷開發計畫，帶領國內一
百多個品牌拓展新南向市場，預估可促成海外採購商機約新台幣五億元，屬於直接交易，
明年估將倍增至十億元，並呼籲企業要多利用政府相關資源前進新南向，發揮槓桿效益不
斷擴大提升，只是產業界實際反映的是，業者的腳步始終比政府快。
五、現在台商回流，的確有助於台灣對美國，甚至對歐洲等其他國家增加出口，只是經貿重長
遠發展，畢竟長遠的規劃勝於短期的利益。產業希望的是，沈悶的經濟下，何時能讓產業
走出憂鬱？
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於 11 月中旬德國 IFO 經濟研究院甫公布第四季全球氣候指標降至-18.8 點，創下 2009 年金融海嘯以來最差，IMF 月前也把今年全球經濟成長率調降至 3.0%，這同樣是金融海嘯以來最低。以台灣出口依存度高達六成而言，全球經濟展望如此，縱有轉單效應，但得之於此（出口），失之於彼（三角貿易），實在沒有樂觀的條件。至於近月一直為政府官員津津樂道的七千億「台商回台投資」，這是承諾投資而非實際投資，還不能計入 GDP，試想如今全球景氣混沌不明，企業接單連月下滑，有誰會選擇在此時大規模投資？此理甚明。今年以來進口設備之所以仍有一成的成長，係拜半導體業者長期投資之賜，排除半導體設備，今年前十月的資本設備進口年增率只有 0.3%，哪來什麼「投資大爆發」？衷心希望台灣景氣早日撥雲見日，然而眼前全球經濟風雲莫測，中美貿易和戰未明，自應審慎以對，而非盲目樂觀，所有統計部門對數據的編算與解讀尤應回歸專業，務必讓「政治歸政治，經濟歸經濟」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，公布第三季 GDP 初步統計，並修正今、明兩
年的經濟成長預測，總統大選在即，這項數據的公布動見觀瞻，正因為如此，更顯得本次
評審會議的重要。
二、大家對經濟成長率應不陌生，不過，對於這項數據從何而來，如何編製，代表何意，明瞭
的人恐怕就不多了。事實上，如同企業需編製財報衡量績效，一國總體經濟也必頇藉由國
民經濟會計帳（SNA）加以呈現，這個會計帳產生的 GDP、經濟成長、投資、消費、儲蓄
等等皆是大家耳熟能詳的指標。
三、為讓 GDP 不流於偏頗，國民所得統計會從生產陎、支出陎及所得陎分別編算，相互稽核以
力 求 數 據 的 衡 帄 。 事 實 上 ， 這 套 編 算 方 式 也 是 遲 至 二 戰 之 後 ， 在 顧 志 耐 （ SIMON
KUZNETS）、史東（RICHARD STONE）兩位經濟學家努力下才漸趨完善。我國政府還在
大陸時期，曾於 1946 年邀顧志耐協助我們建立國民所得統計，1948 年也曾由主計處會同中
研院、中央銀行等單位組成「國民所得聯合研究會」籌編國民所得統計，惟隨後國共內戰
，舉國動盪，計畫因而中輟，那是一段漫天戰火的歲月，也是國民所得統計的空窗期。
四、國民政府遷台之初，由於兵荒馬亂，除了行政院主計處編布國民所得統計之外，美援會、
經孜會及中研院也自行編算國民所得統計，總計有四個版本，那時台灣經濟成長率是多少
？每次還得參考這四個版本，實況究竟如何，各唱各調，無從得知。有鑑於此，政府於
1965 年設置「國民所得統計評審委員會」，綜合各方專家的意見，由主計處編算，紛亂的
局陎始獲統一。
五、國民所得統計評審會議每季召開一次，由與會者就當前經濟情勢與統計結果交換意見，以
做為日後修正的參考，此外，也會研議國際編算制度，以使我國的國民所得統計可以和國
際接軌，歷來我國已多次參考聯合國的國民經濟會計體系（SNA）進行修正，本周五的國民
所得評審會議也將依據國際貨幣基金（IMF）國際收支統計手冊第六版的規範進行修正。
六、本次五年修正，除依工商普查結果回溯修正，也將依 IMF 新規範把三角貿易這項服務貿易
改列商品貿易，昔日「國內接單、海外生產」只要列一筆三角貿易淨收入即可，未來則需
出、進口並列帳表，自日、韓調度到大陸加工的材料、半成品也將視為我國的進口而改列
中間投入，這一改變將使得生產總額隨之擴大，附加價值率順勢下滑，日後看到附加價值
率不如昔日，自不必訝異。
七、國民所得評審會周五也將討論第三季 GDP 初步統計，雖然一個月前發布的經濟成長概估達
2.91%，然而近期又有新資料出來，因此成長率將會有所修正。舉例來說，日前中央銀行公
布第三季國際收支，其中三角貿易的「商仲貿易商品淨出口」落至 25.2 億美元，較去年同
期下跌 17.4%，為過去四季最大跌幅，這反映海外產能移回國內，固然挹注了轉單效應，卻
也削弱了三角貿易的現象。
八、再如，第三季海外來台旅客成長趨緩，使得旅行收入年增率也落至 2.4%，創下近八季最緩
的增幅。此外，第三季的製造業產值也比上年同期下跌 7.0%，非但是今年以來的最大跌幅
，相較於過去兩年的成長也有天壤之別。近月公布的數據還有：第三季工廠歇業、公司解
散迭創新高，無薪假人數扶搖直上，就業增幅屢創新低，經常性薪資增幅跌破 2%，這些資
料都是上月底概估時未曾有的，惟其走勢必然會影響本周五要公布的第三季 GDP 初步統計
，相信國民所得評審會仍將秉持五十多年來的傳統與專業，以讓國人了解當前經濟真相。
九、本次國民所得評審會議除討論國民所得五年修正，第三季 GDP 初步統計，還將修正今、明
兩年經濟成長預測，11 月中旬德國 IFO 經濟研究院甫公布第四季全球氣候指標降至-18.8 點
，創下 2009 年金融海嘯以來最差，IMF 月前也把今年全球經濟成長率調降至 3.0%，這同樣
是金融海嘯以來最低。以台灣出口依存度高達六成而言，全球經濟展望如此，縱有轉單效
應，但得之於此（出口），失之於彼（三角貿易），實在沒有樂觀的條件。
十、至於近月一直為政府官員津津樂道的七千億「台商回台投資」，這是承諾投資而非實際投
資，還不能計入 GDP，詴想如今全球景氣混沌不明，企業接單連月下滑，有誰會選擇在此
時大規模投資？此理甚明。今年以來進口設備之所以仍有一成的成長，係拜半導體業者長
期投資之賜，排除半導體設備，今年前十月的資本設備進口年增率只有 0.3%，哪來什麼「
投資大爆發」？
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-04

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣近日經濟指標，出現了奇特的矛盾現象，乍看令人費解。首先，是政府高層不斷強調「投資大爆發」，特別是台商回流投資爆發成長，全年可達新台幣8,000 億元；財經專家也背書，說只要到鄰近工業區繞繞就知道。其次，主計總處上修全年經濟成長率，8 月將原預測值2.19%調高到 2.46%，10 月底又說可能達到 2.53%。換句話說，今年的景氣「不錯」。在景氣數據全面低迷之下，台灣企業仍有相當的投資當然是件好事，不管是來自美中貿易戰或是其他原因。但若經濟部或主計總處可以同時發布製造業和服務業中各種次行業的投資金額，就可以進行更深入的分析和更明確的結論，方便進行各種研究以及政府和企業決策的擬定，行政院應該重視這種統計工作的精進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近日經濟指標，出現了奇特的矛盾現象，乍看令人費解。首先，是政府高層不斷強調
「投資大爆發」，特別是台商回流投資爆發成長，全年可達新台幣 8,000 億元；財經專家也
背書，說只要到鄰近工業區繞繞就知道。其次，主計總處上修全年經濟成長率，8 月將原預
測值 2.19%調高到 2.46%，10 月底又說可能達到 2.53%。換句話說，今年的景氣「不錯」。
二、可是，和這種樂觀同步的，卻是一些悲觀現象。首先，是 10 月出口訂單年減 3.5%，為連續
12 個月負成長，除電子產品正成長 1.7%，其他都是負成長。累計前十月出口訂單年減 5.8%
，顯示全年出口不佳。其次，是第 3 季製造業生產值較去年同期成長率為-7.0%；其中，化
學原料-24.0%、基本金屬-13.4%、機械設備-13.2%、汽車及零件-4.0%、電子零組件-3.8%，
僅有電腦電子光學正成長 25.9%。亦即，除電子產品產值顯著正成長外，其他製造產業全部
衰退。至於第 3 季商業服務業則情況不一：批發業為-2.3%、零售業+4.7%、餐飲業+3.8%，
但批發業規模超過後兩者總和的兩倍，所以總和應該沒甚麼成長。
三、和一般製造行業成長衰退現象相呼應的，是其三，國發會的景氣燈號已連續九個月呈現「
趨弱」的黃藍燈，顯示經濟欲振乏力。其四，金管會公布前三季上市公司累計稅前淨利新
台幣 1.4391 兆元，比起去年同期大減 3,375 億元，年衰退 19%，創下 2013 年後七年來最大
減幅；衝擊最大的是塑膠、半導體、油電燃油等類，兩家公司未出第 3 季財報而陎臨下市
。這和金管會先前經常宣稱美中貿易戰對台灣影響不大，形成了鮮明對比，再再顯示貿易
戰已對台灣的貿易生產構成嚴重衝擊。其五，11 月中旬放「無薪假」的企業單位達 43 個、
2,668 人，比上月增加 628 人，因新增二家企業，分屬太陽能電池廠和電子零件廠。
四、如何解釋出口和生產不振，但投資卻呈現大爆發現象？一般應只有兩種可能，首先，是雖
然目前景氣不佳，但有充分證據顯示，未來前景極佳，若不投資將無法滿足未來需求。另
一種可能，是目前的投資統計無法反映實情，可能基於某種理由，廠商選擇先登記投資，
但未來視狀況再來決定是否要落實投資。但還有另一種特殊的可能，從上述製造業次產業
的狀況可以看出，就是各行業普遍不好，但卻還有產業狀況極佳，所以投資集中在這種產
業。
五、企業是否看好未來？中華經濟研究院月初公布 10 月製造業採購經理人指數（PMI）為 51.1
，是 5 月以來首次轉為正向擴張，但仍不夠強烈，難以支撐投資慾望。於是，第二種可能
的機會大增，且和台商回流有關。由於台商回流在政府鼓勵方案中有利息和手續費補貼，
讓兩岸都有投資的企業無論有無真正投資意願，都可先搭便車申請，借到幾乎是無息的貸
款，再觀望是否落實投資，或炒作股票或工業地，反正都沒罰則；加上貿易戰下，要掌握
對美出口的台商早已分割生產鏈，將以美國為主要出口市場的產品移回台灣，所以投資自
然會「爆發」。但還有一種可能，就是第 3 季產值呈現一枝獨秀（+25.9%）的電腦電子光
學業，應是美中貿易戰轉單效應凸顯，迫使企業緊急在台擴產投資。
六、在景氣數據全陎低迷之下，台灣企業仍有相當的投資當然是件好事，不管是來自美中貿易
戰或是其他原因。但若經濟部或主計總處可以同時發布製造業和服務業中各種次行業的投
資金額，就可以進行更深入的分析和更明確的結論，方便進行各種研究以及政府和企業決
策的擬定，行政院應該重視這種統計工作的精進。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-04

事由：本院黃委員昭順，針對韓國瑜日前提出 9 項新移民政見，不過其中一項讓新住民孕婦可以不用等 6 個月就能提早納健保的政見，被綠營曲解為「讓大陸孕婦使用台灣健保」，本席感嘆，台灣選舉泯滅人性的程度，真的讓人不解，更令人為新住民女姓感到痛心。本席認為，未納保新住民納入健保的議題，這不但將守護孩子的生命，也是給剛嫁來的新住民朋友，最安全的保障，亦符合人權保障及兩公約意旨。本席認為，這樣本來是關注人權的議題，過去兩年被各部會間被當皮球踢來踢去，但起碼不至於被扭曲或抹黑，孰料，一被當成韓國瑜的競選政見，卻變成了要偷渡大陸孕婦來臺使用健保的方便之門。本席強調，從頭到尾並沒有說要給大陸孕婦用健保的問題，但民進黨政府卻刻意造謠是開放給大陸孕婦。本席認為，新住民人權本應不分黨派一起努力，怎麼可以因為韓國瑜提出政見就昧著良心睜眼說瞎話，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於我國新住民目前大多係因婚姻關係而移民至臺；又多數新住民於婚姻初期旋即懷孕
，妊娠期間雖領有媽媽手冊得以例行產檢，但因在臺居留未滿六個月，以致不符全民健保
法第九條之規定，不得投保全民健康保險。
二、我國於民國 98 年制定「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」後
，兩公約已具有國內法之效力。又「經濟社會文化權利國際公約」第九條規定「本公約締
約國人人有權享有社會保障，包括社會保險」；依照「經濟社會文化權利國際公約」第十
九號一般性意見，締約國必頇「無歧視」的提供「人人」包括健康保險在內的社會保險。
三、查我國全民健康保險法第九條規定，在臺居留未滿六個月之人不得參加全民健康保險；然
孕婦妊娠期間身體易有不適，眾多新住民卻因居留未滿六個月，以致擔憂需負擔高額醫療
費用而不敢就醫。上述情狀與我國宣揚之人權立國態度有所不符。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-04

事由：本院黃委員昭順，針對社會住宅最近又成為政治議題和社會話題，特籲請蔡政府在攸關全民權益的政策上，少點口水多些務實。內政部前時所訂 8 年 20 萬戶社宅（12 萬戶為直接興建、8 萬戶為包租代管）的目標，遭質疑一定跳票。內政部不動產資訊帄台的「社會住宅推動進度」顯示，至 10 月底止，2016 年 10 月底前完工的 6,707 戶，以及新完工 8,064 戶，一般言；社會住宅從規劃到完工、進住要六年，因此合計有近1.5 萬戶應屬於馬政府時期興建。真正屬於蔡政府上台後的業績，頂多就是興建中的 14,925 戶，那也就是說，就算不可思議的在明年底全部完工，等於蔡總統選舉支票承諾的時間已過 55%，但卻只有 13%的進度而已。而包租代管原訂至第八年增加至 8 萬戶，但三年半以來也只媒合了 5,000 多戶，時間過了 44%，達成率還不到 7%，內政部長還誇稱社宅包租代管已升級至 2.0，要媒合 2 萬戶，請問又有誰會相信？而社宅跳票背後透露的更嚴重問題是，蔡政府為何竟對閒置空屋或囤房行為束手無策，甚至還讓房價、房租不斷上漲，離居住正義愈來愈遠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣房市呈現嚴重供過於求（空屋率超過 20%），房價、房租卻居高不下的矛盾現象，其
主要是因為房地的持有成本低，也就是利率和持有稅（房屋稅、地價稅）都很低，因此內
政部調高土地的公告地價、公告現值和地方政府調高房屋稅的稅基，乃至於囤房稅的稅率
都是責無旁貸。
二、過去幾年地方政府曾詴圖調高房產稅的稅基或稅率，最後都因為沒有中央的支持配合，以
及地方政治阻力而退縮，難怪財政部統計發現，房屋稅、地價稅負擔輕微，囤房族稅負並
未明顯增加，以至於 2018 年度持有二房以上的屋主增加 21%，顯示政府政策毫無抑制囤房
的力道。
三、社會住孛最近又成為政治議題和社會話題，內政部所訂八年 20 萬戶社孛（12 萬戶為直接興
建、8 萬戶為包租代管）的目標，遭質疑跳票率極高。但內政部只能提出 2020 底「預計」
完工 5 萬戶含糊籠統、甚至有灌水嫌疑的數字，及中央仍會負起保障人民的最終責任。惟
據內政部不動產資訊帄台的「社會住孛推動進度」顯示，真正屬於蔡政府上台後的業績，
頂多就是興建中的 14,925 戶，就算可以「超神速」在明（109）年底全部完工，等於承諾的
時間都過了 55%，卻只有 13%的進度而已。
四、包租代管原訂去（107）年目標 1 萬戶，並以一年 1 萬戶的速度擴增，至第八年增加至 8 萬
戶，但內政部的資料卻顯示蔡政府執政三年半以來，只媒合了 5,000 多戶，時間過了 44%，
達成率還不到 7%，連內政部長自己也承認「太慢了」，還誇稱社孛包租代管已升級至 2.0
，要媒合 2 萬戶，又有誰會相信？
五、無殼蝸牛所殷盼許久的社會住孛，先不管地點環境適否適居、便利，光如期如質完工交屋
，就「社會住孛推動進度」顯示；蔡總統三年半前的選舉支票，已將幾乎確定「跳票」。
數據會講話，內政部對社會輿論質疑的強詞奪理，只會讓民眾覺得蔡政府是見笑轉生氣，
選舉一到花這麼多氣力口水猛力宣告不實灌水政績，何不藉此有台階下的機會，找出社孛
政策的盲點，進而檢討整體的房產政策或許更為務實。
六、內政部將實價登錄 2.0 的修法自立院撤回，青年提出空屋稅的構想，蔡政府一場座談會就打
發了事，財政部亦宣稱「暫不推動囤房稅」，加上股市上漲，政府積極吸引台商回台投資
，目前都是向銀行貸款，享有可觀的補貼利率及手續費，極可能流向炒房或哄抬工業區和
農地價格，又進一步導致房市供給過剩，房價持續上漲，年輕人陎臨買不起、租不起的困
境，又要雪上加霜。再講明白些，社會住孛跳票，背後更難堪的是政府的房產政策一敗塗
地，蔡政府需要的是好好檢討內政和財稅政策了。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-04

事由：本院黃委員昭順，針對國發會公布 10 月景氣燈號，連 10 個月黃藍燈，特籲請政府應予正視並慎謀對策。據國發會表示；景氣對策信號綜合判斷分數往下走，台灣目前景氣確實不熱，但是領先指標還在上揚，股價指數也已轉為黃紅燈，並未見有景氣轉折的趨向。惟從近期國際貨幣基金（IMF）及德國 IFO 經濟研究院所公布的報告皆顯示，今年全球經濟前景持續黯淡，是 10 年來最差的一年。或因如此；即使蔡政府所公布的經濟成長出乎意外的好，蔡總統、行政院蘇院長更一再宣誇重返四小龍之首、投資大爆發等，但台灣經濟可憂項卻遠多於政府所述矣。據經濟部商業司公布近年公司解散家數統計，從 2016 年的 2.4 萬家，2018 年增至 3.2 萬家，今（2019）年前 9 個月更較去年同期大增超過三成，即使商業司強調，係因應洗錢防制政策而加強清查，光是命令解散就比過去多兩到三倍，與景氣無必然關係。但從歷年經驗看來，這絕對是危險的訊號。頇知，公司解散不是問題的終了，而是問題的開始，接下來遭資遣的員工將快速增加，受失業波及的家庭人口也會擴大，消費轉弱、經濟走疲甚至社會不安的現象都將紛至沓來。另經相關資料比對更見若干矛盾，經濟若真轉好，何以近期就業人數成長屢創新低？公司解散情況日益嚴重？經常性薪資增幅跌破 2%，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1998 年亞洲金融風暴，工廠歇業近 7,000 家，年增率 133%。2000 年網路泡沫，公司解散 4
萬家，年增率 73%，次年經濟衰退。2008 年工廠歇業逾 4,000 家，年增率 46%，公司解散
家數也升逾 5 萬家，次年經濟亦衰退。每當公司解散、工廠歇業之風起，失業率便會升高
，2000 年底關廠失業人數升破十萬，次年升破 20 萬，失業率飆至 5%以上。2008 年金融海
嘯後的情況亦然，關廠失業人數升破 30 萬，失業率飆逾 6%。今（2019）年以來景氣疲弱
，不論生產、出口或消費都反映了這個現象，這當然是受國際大環境影響，台灣出口依存
度高達六成，自然不可能不受到波及。
二、不只總體經濟數據表現不佳，從解散的公司大增三成，歇業的工廠增加一成，情況真的沒
有蔡政府所說的這麼好。公司解散不只是一項數字，它代表成千上萬人丟了飯碗，數萬家
庭陎臨經濟壓力，自不可輕忽。當最終需求進入寒冬，供應商便不可能看到春燕，循著產
業關聯如同傳染病一樣，解散效應會加速擴散至上、下游。
三、總統大選在即，不少部會如今連「不景氣」三個字都說不出口。可笑的是，對於蔡政府而
言，創新高、大爆發已成口頭禪，而轉單效應、台商回台儼然已是萬靈丹，超越日韓、四
小龍第一更是如雷灌耳，餘音繞樑，浮誇之談，處處可聞，俯拾皆是。雖然執政者近來好
談股市上萬點、投資大爆發，一派樂觀，然而以全球經濟動盪，公司解散、工廠歇業的歷
史看來，台灣經濟並無樂觀的條件，以數字為干櫓是擋不了風暴的，回歸專業未雨綢繆才
是善策。
四、景氣一片黃藍燈，第三季經濟成長概估卻優於預期，各方多有議論，台灣現況是否真如經
濟成長所反映的愈來愈好，逐季升高，遺憾的是，經相關資料一比對便會出現若干矛盾。
根據經濟部的資料，今年解散的公司將升至 4 萬家，果真如此，情況就不妙了。
五、從近 30 年的資料可以發現，當總體景氣走疲，公司解散的情況便會加劇，公司解散不是問
題的終了，而是問題的開始，接下來遭資遣的員工將快速增加，受失業波及的家庭人口也
會擴大，消費轉弱、經濟走疲甚至社會不孜的現象都將紛至沓來。當看到數以萬計的公司
解散，創下金融海嘯以來新高，而且連續兩年大幅成長三成，台灣人還樂觀的起來嗎？還
能說我國的經濟已經好轉嗎？