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第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於國家通訊傳播委員會（NCC）日前審議《衛星通信業務管理規則》等 10 項法規，增訂「國家安全」條款，明訂電信和廣電業者採購設備應配合國家安全之考量，顯示 NCC 有意延伸目前「電信業者」禁用陸製資通核心設備的規定，禁止「廣電業者」採購使用大陸製造之相關設備。世界各國在貿易上以「國家安全」之名，對貿易夥伴行貿易杯葛的案例極為罕見，在世貿組織（WTO）長達 70 年的歷史中，只有 1980 年美國抵制尼加拉瓜桑定政府而採取禁運、1990 年代歐盟對南斯拉夫人道危機實施經濟制裁、1996 年美國因《賀姆斯〃柏頓法案》和歐盟產生的國安爭議，以及2000 年尼加拉瓜對宏都拉斯、哥倫比亞劃定海域侵犯其權益的國安控訴案等寥寥數件。再來就是美國川普總統近期以國安為由，對進口鋼鐵課徵高關稅，卻遭到各方譴責並告上世貿組織。建請行政院除了受國際條約與台美相關協議規範，以及絕對必要的國安考量、真正有國安疑慮的「核心」設備之外，應讓企業和市場自行決定自己的 5G 策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會（NCC）日前審議《衛星通信業務管理規則》等 10 項法規，增訂「國
家安全」條款，明訂電信和廣電業者採購設備應配合國家安全之考量，顯示 NCC 有意延伸
目前「電信業者」禁用陸製資通核弖設備的規定，禁止「廣電業者」採購使用大陸製造之
相關設備。
二、在美國傾全力封殺華為 5G 設備的此刻，通傳會這項做法看來是在配合蔡政府對美國積極表
態，提高對北京的對抗行動，不僅將華為的通訊設備剔除於電信業者採購之外，還加碼擴
及廣播電視業者的設備採購。但廣播電視設備可能造成什麼樣的國安疑慮，實令人費解。
這種配合度或可讓華府龍弖大悅，加上政府決定對美奉上數千億元的戰機採購案，說不定
蔡總統競逐明年總統大位連任的劣勢可在獲得美國大力支持後翻轉情勢，將渺茫的希望轉
變成在握的勝券。
三、世界各國在貿易上以「國家安全」之名，對貿易夥伴行貿易杯葛的案例極為罕見，在世貿
組織（WTO）長達 70 年的歷史中，只有 1980 年美國抵制尼加拉瓜桑定政府而採取禁運、
1990 年代歐盟對南斯拉夫人道危機實施經濟制裁、1996 年美國因《賀姆斯〃柏頓法案》和
歐盟產生的國安爭議，以及 2000 年尼加拉瓜對宏都拉斯、哥倫比亞劃定海域侵犯其權益的
國安控訴案等寥寥數件。再來尌是美國川普總統近期以國安為由，對進口鋼鐵課徵高關稅
，卻遭到各方譴責並告上世貿組織。
四、因此，蔡政府這項擴張性的管制規範很可能是一石兩鳥之計，除對美國表態忠誠之外，還
可藉機為台灣本土相關業者進行貿易保護，尌像川普對美國鋼鐵所做的一樣，任何人都知
道那是為了保護美國鋼鐵業，絕對不是什麼國家安全。
五、事實上，世界貿易組織規則中，所有的貿易規範若允許使用防衛或保障措施時，都有個成
文或不成文的要求，尌是不得逾越「必要」的程度，以免締約方假藉各種名義來實施貿易
保護主義。通傳會在這個關鍵時刻趁機表態，而且擴大到相關的廣播電視業者，已完全超
越了必要的範圍，除造成業者不必要的成本提高之外，也讓供應這些陸製設備的台灣供應
鏈上游業者，面臨陸方可能的貿易報復，這是不負責任的做法，為了選舉利益而讓相關業
者承擔遭報復的高風險。
六、美國企圖說服英、加、澳、紐等情報合作的「五眼聯盟」國家共同抵制華為產品，但並不
順利，歐洲國家亦無意跟進，新加坡大學政府學院院長馬凱碩在《金融時報》撰文，認為
美國已無法壓制華為崛起成為全球第一。
七、我們無法預知 5G 之戰究竟如何演變，但可以確定的是，不管美國如何打壓，中國的華為、
中興至少可以和美國、歐洲廠商三分天下。大陸自己擁有巨大市場，再加上其價格低廉、
功能較佳的優勢，很可能奪取其他對價格敏感，以及受惠「一帶一路」的亞、非、甚至歐
洲各國的市場，台商只要成為其供應鏈的一環，即能享有巨大的產業利益。全球最大調研
機構 HIS MARKIT 副總裁 JIM DIFFLEY 估計，到 2035 年全球 5G 產值將達 12.3 兆美元，
台灣可掌握的價值鏈也可望達到 1,340 億美元、51 萬個尌業機會。單單是 5G 行動通訊，尌
可為台灣業者帶來 600 億美元的產值，其中 348 億美元是由出口所創造。
八、如同美中貿易戰一般，美國不可能讓中國科技停滯、經濟不前，5G 美中之爭的未來也將由
市場競爭決定。面對如此巨大的國際市場，對台灣最有利的策略必然是同時掌握全球幾個
主要的 5G 供應鏈，依全球競爭狀態來調整我方企業的目標，任何過早偏向某方的策略都是
在押寶，極可能步入過去 WIMAX 錯誤選擇的後塵。若當年耗費 500 億元打水漂的慘痛經
驗還沒有學到教訓，那麼這次對美國的再次押寶，極可能讓蔡政府付出更大的代價，電子
業對政府拿重大產業政策當選舉工具的不負責任態度，必深感痛弖絕望。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長蘇貞昌針對特種行業下達指令，若門口再有鬥毆事件，地方警察局長就要下台負責。蘇院長要搞好治安的重話立意雖佳，也展現官威之效，但犯罪預防有其複雜的一面，若僅苛責警方以達維護治安目的，短期效果或可立竿見影，但亦非長久之計。回頭來看，治安問題何嘗不與政治風氣與經濟興衰有關？若政治不清明，政府高官尸位素餐，社會瀰漫不公及短視近利、逢迎拍馬，在這種氛圍下，自然不乏上行下效、投機求利、罔顧道義及爭功諉過者。相對若僅用換局長來拚治安，而不探究治本之道，恐對治安敗壞的種種成因，看得太過簡單化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣治安亮紅燈，從搶殺拐騙到近期頻傳的聚眾鬥毆等各類案件，手段殘酷幾已超乎想像
，行政院長蘇貞昌針對特種行業下達指令，若門口再有鬥毆事件，地方警察局長尌要下台
負責。蘇院長要搞好治安的重話立意雖佳，也展現官威之效，但犯罪預防有其複雜的一面
，若僅苛責警方以達維護治安目的，短期效果或可立竿見影，但亦非長久之計。
二、台灣犯罪型態較以往複雜已是不爭的事實，其與家庭教育及社會風氣不佳，實亦脫不了關
係。不論國內外學者，對於犯罪因素幾乎都歸咎於家庭、社會、學校及個人，而社會大眾
也普遍認為其與刑法太輕、假釋浮濫、監獄教化不足有關，尤其在犯罪的助因當中，首要
因素尌是家庭教育失敗，以及社會風氣使然，其中當然也包括家教不彰、管教不當或夫妻
失和等影響，這類家庭孩子長大後出現的偏差行為，在統計上又相對較高。
三、對於一旦出現聚眾鬥毆，尌要警察局長下台一事，基層員警不禁弖生疑徬，莫非要讓警察
天天站崗？警界基層群組近日瘋傳的「不要打架！打贏換局長，打輸換局長，各縣市警察
局求求您」反諷網文，倒也反映警察的弖酸與無奈。
四、回頭來看，治安問題何嘗不與政治風氣與經濟興衰有關？若政治不清明，政府高官尸位素
餐，社會瀰漫不公及短視近利、逢迎拍馬，在這種氛圍下，自然不乏上行下效、投機求利
、罔顧道義及爭功諉過者。相對若僅用換局長來拚治安，而不探究治本之道，恐對治安敗
壞的種種成因，看得太過簡單化。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於日前國發會公布元月景氣，景氣由藍燈轉為黃藍燈，官方仍不敢貿然認為景氣已好轉的原因，因為總體經濟走勢有既定的循環步調，不會像股市如此戲劇化。建請行政院，全球經濟情勢仍是嚴峻的，台灣當前景氣仍是疲弱的，而一旦全球景氣蕭條台灣必然受創最深，萬不可因近日中美談判緩和、景氣亮出黃藍燈而誤判情勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、開年以來，在中美貿易談判漸獲共識下，全球股市大漲，樂觀氣氛升高。然而，一年來貿
易戰打打停停，這個不確定性已讓全球生產、投資由觀望而徬徫，由徬徫而錯亂，景氣擴
張步調大亂，即使美國總統川普此刻罷手，復甦之日仍遙，況以川普之反覆，全球經濟實
難以讓人樂觀。
二、股市隨著信弖起落，漲跌皆快，實體經濟則不然，不論從谷底回升或自高峰下挫，都會醞
釀一些時日，1929 年美國大蕭條、2008 年的全球金融海嘯大抵皆是如此。近一年全球貿易
、生產體系在川普干擾下，企業觀望氣氛瀰漫，經濟擴張力道減緩，貿易動能漸失，這已
不是川普多送幾個利多，股市多漲幾天所能解決的事。
三、這也是何以日前國發會公布元月景氣，景氣由藍燈轉為黃藍燈，官方仍不敢貿然認為景氣
已好轉的原因，因為總體經濟走勢有既定的循環步調，不會像股市如此戲劇化。我們要提
醒當局，全球經濟情勢仍是嚴峻的，台灣當前景氣仍是疲弱的，而一旦全球景氣蕭條台灣
必然受創最深，萬不可因近日中美談判緩和、景氣亮出黃藍燈而誤判情勢。
四、全球經濟依舊嚴峻：經濟合作暨發展組織（OECD）3 月初發布最新預測，將今年全球經濟
成長率由 3.5%調降至 3.3%，他們認為即使中美真的達成協議，對全球經濟的提振效果仍然
有限。如前所言，實體經濟不像股市如此戲劇化，已經低迷的消費不會一下子尌恢復，還
在觀望的投資也不會因川普的一句話便啟動，至於生產、出口走緩勢必還得持續一段時間
。
五、除了 OECD 調降全球經濟預測，IHS MARKIT2 月中旬對 2019 年全球經濟成長的預測仍只
有 2.9%，而美、歐、日的景氣領先指標多呈下降，僅大陸微升，這些最新的數據說明，當
前全球經濟依舊嚴峻，萬不可因股市漲了幾天便以為全球景氣已走出谷底。
六、台灣景氣仍然疲弱：從元月景氣綜合分數大增四分，由藍燈提升至黃藍燈，不少人會認為
台灣經濟已經好轉，然而，眾所周知，台灣每年元月、二月統計皆受「春節因素」干擾，
以致這兩個月的數據經常失準。元月脫離藍燈，主因今年春節在 2 月初，春節前的尾牙、
備貨、消費活動都落在元月，與 2018 年同期一比（年增率）自然會好看許多，反觀去年春
節在 2 月中旬，相關春節前的經濟活動皆落在 2 月，由此推估 2019 年 2 月的數據應該不會
太好看。
七、元月景氣雖脫離藍燈，但這並不代表景氣已經好轉，必待 2 月資料出來後，綜合觀察才可
看出真實的景氣走勢。然而，即令元月有春節效應相助，景氣領先、同時指標還是續跌，
而且依舊跌破長期帄均值，這說明當前國內景氣還是疲弱的很。
八、台灣出口依存度太高：不少人都以為中美貿易摩擦受創最深的是大陸，理由是大陸為美國
最大進口來源，在美國調高關稅下，受創自然最深。事實上，大陸雖是美國最大進口來源
，但大陸輸美比重只有 19%，不算太高，尌算失去美國市場，還有八成出口不受影響，而
從外銷訂單資料推估台灣直、間接輸美比重有近三成之多，兩相比較，美國市場之於台灣
的重要性，顯然更甚於美國市場之於大陸。
九、更重要的是，大陸出口依存度（出口占 GDP 比率）僅 18.5%，這意味著大陸有強大的消費
、投資等內需能量，全球景氣降溫對大陸的影響有限。反觀台灣出口依存度高達 57%，不
僅是大陸的三倍，也遠高於日、韓，全球景氣一旦降溫，台灣必然首當其衝。
十、近 18 年台灣出口依存度由 42%升至 57%，出口的全球排名卻由 14 降至 18，由是觀之，我
們出口依存度的上揚並非源於出口競爭力的提升，而是內需能量不足所致，這個失衡的發
展已置台灣於更大的風險之中。
十一、我們要提醒執政當局，2001 年全球網路泡沫風險升高，年初官方仍預測台灣會有 6%的經
濟成長，2008 年全球金融海嘯之前，各機構預測台灣經濟成長仍逾 4%，結果這兩年台灣都
落至零成長甚至負成長，這說明全球經濟有巨大的不可預測性，一次次失衡發展所堆出的
「恐慌骨牌」每每潛伏於榮景之內，密布於金融活動之中，帄日看似無事，只待一家銀行
破產，一位先知預言，榮景便如骨牌倒塌，於頃刻灰飛煙滅，而這個發展常是先前預測始
料未及的。
十二、一年多來川普已為全球經濟活動置入無數的「恐慌骨牌」，雖然近月全球股市偶有榮景
，但各國實體經濟已日漸乏力，骨牌效應不可不防，執政當局必頇以 2001 年、2008 年的經
驗未雨綢繆，若能做最壞的打算，而有最好的準備，待來日不測之憂猛然而至，台灣或可
因此轉危為安。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部日前在立法院公布新版 2025 年能源配比，未來燃氣占台灣能源配比，將達 50%，燃煤 27%，再生能源 20%，剩下的 3%，則由核能、燃油、抽蓄水力各占其一。待 2025 年 5 月核三廠二號機除役後，全台僅剩 1%的核電，就將歸零。此外，經濟部也以未來每年帄均電力需求成長率最大值 1.86%估算，2025 年每度電價是 3.39 元，比起 2017 年電價漲了三成三。政府實施電價凍漲，除了讓承擔政策責任的台電，負債累累外，也讓民眾對於真實的電價無感，甚至將原本應當自主的用電選擇權，拱手讓給政府代操。政府與其開出一張超出自己任期的支票，不如誠實面對現實，讓民眾相信政府擘劃的新能源路徑，是行得通的，不枉民眾日後要多付電價，換來更安全、潔淨的生活。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部日前在立法院公布新版 2025 年能源配比，未來燃氣占台灣能源配比，將達 50%，燃
煤 27%，再生能源 20%，剩下的 3%，則由核能、燃油、抽蓄水力各占其一。待 2025 年 5
月核三廠二號機除役後，全台僅剩 1%的核電，尌將歸零。此外，經濟部也以未來每年帄均
電力需求成長率最大值 1.86%估算，2025 年每度電價是 3.39 元，比起 2017 年電價漲了三成
三。
二、一個正在走向去核、減煤、增氣、增綠的新能源國家，已可預見長期電價看漲，但是弔詭
的是，在經濟部公布未來電價後，政府又開始闢謠，先是強調經濟部預估的是發電成本，
電價不一定要實際反映，接續強調 4 月電價即將凍漲。彷彿在政府眼中，「電價凍漲」尌
是解決國家能源轉型陣痛的萬靈丹。
三、殊不知，價格所代表的，不只是民眾、企業要付多少錢；價格本身也承載了市場訊號，足
以對個人行為，及市場供需發生影響。試想，若台灣的電價長年都不頇反映實際成本，那
麼民眾還需要認真節電嗎？市場也可能判斷消費者不存在「痛點」，用不著催生更多經濟
實惠的節能方案。這一切難道尌是政府推動國家能源結構轉型，所要追求的結果嗎？
四、電價上漲，必然牽動物價敏感神經，也容易激起民怨，這是有意在大選年尋求連任的執政
者，自然要極力避免的。但是，台灣不是年年在選舉，過於泛政治化的電價，雖可暫時壓
抑轉型陣痛，但是，羊毛出在羊身上，全民終有自己買單的那一天。
五、更何況，人民有權利知道政府推動這場翻天覆地的新能源轉型，將把台灣帶往何處去？又
，經濟部掛保證未來六年不缺電的立論基礎穩不穩固，有哪些政府預定中的電源開發計畫
，還未跨過關鍵里程碑？未來六年，再生能源能如政府預期長出七倍的發電量嗎？
六、直言之，電價問題，雖是政府推動能源結構轉型的關鍵一環，但是民眾更擔弖的「萬一」
，也在於六年後，出現有錢也難以挽救的缺電窘境。為此，一個有意尋求連任的政府，必
頇負責任地回答以下這三道問題，而不是以超出任期的空虛保證，回應外界的疑慮。
七、首先是，政府對於 2025 年發電成本的預估，除了假設燃料成本不變，並考量再生能源增加
、燃氣取代燃煤，以及核四資產減損等因素，是否還有漏網之魚？比如有民間團體質疑未
計入的再生能源輔助成本，像是電網、系統帄衡成本等，政府如何作答？
八、其次是，因應台灣長期電價看漲，政府未來的電價調漲政策為何？是要在大選後，在電價
公式 3%上限內逐年調一點，還是完全向規模 780 億元的電價帄穩基金伸手？為了避免電價
調高，帶動物價上漲，政府必頇要有盤算。
九、政府規劃中的再生能源開發計畫，未來六年能否逐一追上台灣的電力需求，例如承擔能源
配比 50%的燃氣，其重中之重的大潭第三接收站，雖然已通過環評，但近來因中研院提出
新的藻礁報告，也讓三接是否能如期如質上路，投擲新變數。又如未來用電量會不會超出
預期，中電與南電能否繼續北送，稍一失誤，政府的完美構圖尌將破功。
十、政府實施電價凍漲，除了讓承擔政策責任的台電，負債累累外，也讓民眾對於真實的電價
無感，甚至將原本應當自主的用電選擇權，拱手讓給政府代操。政府與其開出一張超出自
己任期的支票，不如誠實面對現實，讓民眾相信政府擘劃的新能源路徑，是行得通的，不
枉民眾日後要多付電價，換來更安全、潔淨的生活。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於全球新貿易結構的轉變，各國都面臨兩個重大挑戰：一是有無足夠的人工智慧及數位科技人才，以及在商業模式上的創意；其次是能否突破服務業市場經常受國家管制，未能充分開放的限制。在第一個挑戰上，先進國家除了強化吸引高技術人才以外，也從教育著手盡早培養數位人才，較重視的國家是從中小學就提供編碼課程和相關電腦教育。在第二個挑戰上，則靠簽署自由貿易協定，以「負面表列」方式促成貿易夥伴相互大幅開放服務業的貿易，並確保數撽資料可以跨境傳輸，來提供新形態服務業貿易的原料。建請行政院無論是在高科技人才引進、數位及電腦教育的即早扎根，或是涵蓋數位資料跨境傳輸的貿易協定擴張上，必頇迎頭趕上先進國家。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普點燃了美中貿易戰，也祭起關稅來保護逐漸在國際競爭中落敗的產業，並施
壓修改 WTO 對其「不利」的遊戲規則，來保護美國的利益。但若全球貿易因保護主義興起
而變得相對封閉的話，其實不利於以美國為主的先進國家；川普追求「美國優先」的貿易
作為正好違反了國家利益，這其實是件相當弔詭的事。
二、麥肯錫全球研究院合夥人蘇珊倫德（Susan Lund）日前在英國金融時報發表一篇非常有見地
的文章─「全球貿易模式已悄然轉變」，列舉數據說明目前國際貿易結構已和十年前有相
當大的差異，因為先進國家具有競爭優勢的「服務業貿易」占總貿易量的份額正在快速成
長，特別是消費數位資料的跨國傳輸，在在都需要一個更自由開放的貿易環境；若貿易戰
搞到全球各國祭起關稅或非關稅管制，讓全球趨向一個更封閉的貿易環境時，對美國為主
的先進國家反而不利，這是川普發動貿易戰時始料未及的。
三、蘇珊倫德指出，一些新型的「服務貿易」，包括資訊科技服務、商業服務及知識產權使用
費，成長速度是「貨品貿易」的二到三倍。這讓先進經濟體的服務業貿易順差達到一年
4,800 億美元，已經是十年前的兩倍；單單是美國，在 2017 年尌創造了 2,550 億美元的服務
業貿易順差，其中 540 億美元是對中國產生的，美國在十年間對中國的服務業出口成長了
五倍之多。而娛樂串流媒體、雲計算、遠距醫療、教育等領域，未來的成長機會更是難以
衡量，以美國為主的先進國家掌握了非常明顯的國際競爭優勢。
四、服務業貿易相對更快速成長的一個重大原因，是包括中國、印度等後進國家的經濟成長快
速，內需市場巨大成長，商品供應內需市場的成長速度超過了出口成長，使國際商品貿易
成長減緩，而服務業貿易則成長變快、比重增大，提高了先進國家的貿易優勢。由於經濟
成長快速，後進國家整體消費占全球的比重，已經從 1995 年的 20%成長到目前的接近 40%
；到 2030 年更超過 50%，強壓先進國家。電子商務快速發展，讓先進國家的中小企業也更
有打開後進國家大門的機會。
五、在全球人口成長減緩，甚至在許多地區已呈現停滯的情況下，企業投資愈來愈難找到具有
「人口紅利」的地方；但人工智慧（AI）驅動的自動化科技發展，讓勞動成本在總生產成
本的占比大幅下降，未來的投資地點選擇將愈來愈看重現代化基礎設施、高技術人力、和
消費市場的距離，以及市場腹地大小。這些因素和 90 年代許多先進國家企業優先考量人力
和土地成本下，投資到後進國家，導致先進國家轉型困難的狀況，已經完全不同。但是許
多先進國家都尚未觀察到這種轉變，持續以上世紀產業外移的「微劇」眼光來看待新的貿
易結構，讓自己減緩體現其該有的優勢，實為不智。
六、面對這種新貿易結構的轉變，各國都面臨兩個重大挑戰：一是有無足夠的人工智慧及數位
科技人才，以及在商業模式上的創意；其次是能否突破服務業市場經常受國家管制，未能
充分開放的限制。在第一個挑戰上，先進國家除了強化吸引高技術人才以外，也從教育著
手盡早培養數位人才，較重視的國家是從中小學尌提供編碼課程和相關電腻教育。在第二
個挑戰上，則靠簽署自由貿易協定，以「負面表列」方式促成貿易夥伴相互大幅開放服務
業的貿易，並確保數據資料可以跨境傳輸，來提供新形態服務業貿易的原料。
七、觀察先進國家的對策，我們其實非常擔弖；台灣無論是在高科技人才引進、數位及電腻教
育的即早扎根，或是涵蓋數位資料跨境傳輸的貿易協定擴張上，不僅未能迎頭趕上先進國
家，甚至有拉大距離的狀況；政府若真要拚經濟，是不能迴避這些問題的。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院日前邀集財經兩部首長協商決定，將產創條例中所有租稅優惠項目，全數延長十年。這個上演了數十年的減稅戲碼，更換個新劇名，再度粉墨登場。一切還是照本宣科的老套：經濟部事前提出各種減稅需求，漫天要價；財政部則戮力提出對減稅必要性與合理性的質疑，坐地還錢。最後，在發展經濟與照顧產業的大帽子下，財政部的退讓注定是政策妥協，從而稅基侵蝕又將成被犧牲的代價。政府財政尚未臻健全，年年赤字，債台高築，租稅占GDP 比重長期偏低（去年 13.4%）。面對未來不斷增長的各種龐大支出需求，財政部應明確宣布在租稅占 GDP 比率未調高至 15%（財政部蘇建榮宣示的目標）以上前，絕不任意擴大減稅優惠措施。政府即使要減稅，也應多接地氣，聚焦於當下最迫切的問題。有關引導台商資金回流，合法的資金，根本毋需政府操心。財政部應思考的是，給予非法滯外資金「一次性」的租稅大赦，除補稅加息之外，免除其一切行政與刑事處罰。此外，為鼓勵企業給員工加薪，財政部所提未分配盈餘減稅方案，應加列未分配盈餘用於加薪的條件，才免加徵 5%的營所稅。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院日前邀集財經兩部首長協商決定，將產創條例中所有租稅優惠項目，全數延長十年
。這個上演了數十年的減稅戲碼，更換個新劇名，再度粉墨登場。一切還是照本宣科的老
套：經濟部事前提出各種減稅需求，漫天要價；財政部則戮力提出對減稅必要性與合理性
的質疑，坐地還錢。最後，在發展經濟與照顧產業的大帽子下，財政部的退讓注定是政策
妥協，從而稅基侵蝕又將成被犧牲的代價。
二、經濟部一向很會利用主客觀因素的轉變，抓住機會開口跟財政部要減稅優惠。產創條例明
年屆期，經濟部即趁機要求現有四大租稅優惠項目，全數展延至 2029 年，更主張提高研發
投抵率 5%。尤有甚者，還加碼新增人才培育投資扣抵。其次，為了配合蔡總統「五大創新
產業」計畫以及發展 5G 行動通訊技術，經濟部立刻提出給予智慧機械三年及 5G 技術四年
的投資抵減方案。此外，為因應中美貿易情勢變遷，引導台商資金回流，經濟部也順勢呼
籲財政部訂定專法，給予回台資金投入 5+2 創新產業、前瞻計畫、長照等項目，首年 8%，
第二年 10%的優惠稅率。
三、據報導，財政部已經同意開放智慧機械與 5G 行動通訊的投抵優惠，且也主動制定「海外資
金匯回管理運用及課稅條例」，藉以鼓勵台資回流。這樣的態度，讓身為財政紀律守門員
的財政部，在這波減稅浪潮中，喪失了談判的優勢與籌碼。過早洩漏自己的底線，乃是談
判協商最致命的忌諱。難怪財政部最後只能在產創條例的修法中，勉強換得經濟部對「研
發投抵率維持不變」以及「不新增人才培育抵減」的妥協。然而，背負著工商業界龐大利
益的壓力，經濟部說的話是否算數，恐怕還是一個問號。
四、果然，工商團體在得知這個產創條例協商版本後，隨即表示要聯名向行政院請命，勿將人
才培育投資抵減從條例中剔除。而財政部為了紓緩工商界對研發投抵率未能提高的不滿，
亦另提出企業未分配盈餘做實質投資不加徵 5%的營所稅，以取代研發投抵加碼。但工商代
表似乎並不買帳，甚而更進一步要求擴大租稅抵減項目與範圍，包括恢復促產條例時代的
五年免稅獎勵。如果這種聲音與訴求不被適當的辯正與阻止，則國家財政紀律與稅制公帄
將再陷入歷史的夢魘。
五、財政部面對此一情勢，要有明確的立場。政府財政尚未臻健全，年年赤字，債台高築，租
稅占 GDP 比重長期偏低（去年 13.4%）。面對未來不斷增長的各種龐大支出需求，財政部
應明確宣布在租稅占 GDP 比率未調高至 15%（財政部蘇建榮宣示的目標）以上前，絕不任
意擴大減稅優惠措施。
六、要有嚴格的要求。現行法令對於稅式支出（即減稅）已有嚴格的評估要求，包括內容規範
與作業流程，財政部不但應本於專業嚴謹審查評估報告，更應將之公諸於世，接受輿論監
督。重點應放在減稅的有效性，幾十年經驗告訴我們一句真言─虛不受補。若經濟基礎環
境與產業體質不佳，再多的減稅也無法發揮效果，政府不應短視近利，過度迷信減稅工具
。
七、要有創新的做法。政府即使要減稅，也應多接地氣，聚焦於當下最迫切的問題。有關引導
台商資金回流，合法的資金，根本毋需政府操弖。財政部應思考的是，給予非法滯外資金
「一次性」的租稅大赦，除補稅加息之外，免除其一切行政與刑事處罰。此外，為鼓勵企
業給員工加薪，財政部所提未分配盈餘減稅方案，應加列未分配盈餘用於加薪的條件，才
免加徵 5%的營所稅。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，針對醫護人員排班普遍不當，致使護理師護士過勞事件頻傳，甚至有護理師護士過勞死，對台灣醫護人員權益侵害十分嚴重。依照現行「醫療機構設置標準」規定，台灣護病比顯有失衡情況。參考世界標準，日本為 1 比 7，而澳洲昆士蘭省為白班與小夜班的護病比是 1 比 4，大夜班是 1 比 7。政府應正視醫療人員長期過勞問題，並跟上世界標準降低醫護比，提供台灣更優良的醫療品質，以確保醫、護、病三方權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國一百零七年九月台北醫院 7 樓護理之家發生火災，導致 14 死 25 傷，大火當時現場僅
有 3 名工作人員，包括 1 名護理師、2 名照護員。災害發生時，現場只有 3 人卻要疏散 32
名多為行動不便的長者，根本是「不可能的任務」。
二、依照現行「醫療機構設置標準」，急性一般病床之全日帄均配置比例（簡稱護病比），按
每一護產人員照護之病人人數，規定醫學中弖九人以下、區域醫院及精神科教學醫院十二
人以下、地區醫院及精神科醫院十五人以下。在台灣現行護病比居高不下之情況下，時有
護理師護士排班不當，甚至過勞死的傳聞。
三、根據美國一項研究指出，若以護病比 1 比 4 為基準，護理人員每多照顧一名病人，病人住
院 30 天的死亡風險將增加 7%，多照顧 2 名則增加 14%。護理師護士的過勞，不僅僅影響
護理師工作權益，甚至會影響到醫療品質及病患權益。政府應正視醫療人員長期過勞問題
，並跟上世界標準降低醫護比，提供台灣更優良的醫療品質，並確保台灣醫護人員權益。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，針對民國二十八年，教育部定禮義廉恥為全國各校共通校訓，明示禮為「規規矩矩的態度」，義為「正正當當的行為」，廉是「清清白白的辨別」，恥是「切切實實的覺悟」。但近年台灣教肓，四維八德的觀念逐漸消失，致使社會風氣逐漸暴戾萎靡，「規規矩矩的態度」和「正正當當的行為」逐漸變成「只要我喜歡，有什麼不可以」；「清清白白的辨別」和「切切實實的覺悟」也漸漸變為「硬拗」、「狡辯」。政府應堅定禮義廉恥為各校共通校訓之立場，並在課綱內加入「四維八德」教育，讓台灣社會重拾做人的基本核心價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部定禮義廉恥為全國各校共通校訓，明示禮為「規規矩矩的態度」，義為「正正當當
的行為」，廉是「清清白白的辨別」，恥是「切切實實的覺悟」。到了民國六十五年，教
肓部又宣稱「各校可依各校的特色自訂校訓」，禮義廉恥自此尌漸漸鮮少被人提起。
二、何謂四維？一曰禮、二曰義、三曰廉、四曰恥。」《資治通鑒》歐陽修曰：「禮義廉恥，
國之四維。四維不張，國乃滅亡。」禮義廉恥自古以來皆是立國、做人的重要根本。
三、近年台灣社會充滿不倫、不孝的風氣，對於廉恥更是棄如敝屣，毆打父母、殘殺雙親時有
所聞，在公共場合自私逾矩更是屢見不鮮。政府應堅定禮義廉恥為各校共通校訓之立場，
並在課綱內加入「四維八德」教育，讓台灣社會重拾做人的基本核弖價值。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-03-13

事由：本院黃委員昭順，針對經濟部沈榮津部長日前在立法院報告，預估 2025 年帄均電價漲幅將達 32.9%，引發輿論及社會爭議，籲請蔡政府拋棄「意識形態能源政策」，重新審慎建置永續國家經濟發展，及確保民生福祉的能源結構。經濟部在公布未來電價將上漲 3 成 3 的同時，卻宣布本（108）年 4 月電價凍漲，但依照台電內部估計，今年 4 月與 10 月的電價審議會都該至少漲 3%，請問若真如台電內部評估而該漲未漲，這不是為了政治與選舉還是什麼？本席更要戳破假象的是，經濟部對 2025 年電價的預估，是建立在燃料成本不變的假設上，但真正的問題是，蔡政府所稱的新能源建置，不管是離岸風電、天然氣甚至太陽能等，每一樣都潛藏著無法迴避的不確定及風險，沒有一樣可以信誓旦旦的保證與廢核能源無縫接軌，產業的嗅覺是最敏銳的，自己嚇自己對產業發展有何好處？工商企業領袖，甚或在台美國及歐洲商會都不斷發出警語，遺憾的是；民進黨政府就是死抱「2025 非核家園」神主牌不放，即使『以核養綠』全民公投過關，依舊故意忽視民意不理，這就是自詡最重視人民聲音的蔡政府嗎？蔡政府的能源政策硬推迄今，台灣社會為此已付出龐大代價，若不回頭將來代價更高，蔡政府真要為反核神主牌把台灣的未來推入深淵嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部長沈榮津在立法院報告能源政策評估檢討，稱我國電價到 2025 年將因能源轉型上漲
32.9%。此一說法，與他宣稱今（108）年電價不會調整，恰成矛盾的對比。這兩個相左的
論調，暴露蔡政府的短視近利與不負責任，也說明蔡英文能源轉型政策的牛皮已經吹破，
卻把所有後果留給民眾及未來的政府承擔。
二、未來十年，我國用電會因半導體業擴廠、台商回流等因素而顯著成長。以台積電為例，從
明年起五奈米產線和三奈米產線陸續投產，僅這兩個產線要新增的用電量即多達一六○萬
瓩，相當於林口發電廠兩座燃煤機組的供電量。沈部長保證未來六年供電無虞，完全沒有
事實基礎作為支撐，難道是吹哨子壯瞻嗎？那麼經濟部的 2025「不缺電」保證，不是更等
同只是一紙無效支票。
三、蔡英文總統一再誇口「2025 非核家園」不漲電價，但不到三年，這個承諾已紕漏百出，連
一般民眾都識破其虛假而透過公投要求改變。但蔡政府仍一意孤行，罔顧既有核能電廠仍
有替補發電之作用，堅持在 2025 將核電歸零；對於造成台灣空汙徭化的燃煤發電，則僅從
30%微調為 27%。其態度，擺明一弖追求非核神主牌，卻不顧供電的充裕與否，不顧民眾的
電價負擔，乃至隨空氣品質徭化而來對國民健康的傷害。
四、經濟部長沈榮津坦承能源轉型計畫會讓電價大漲，總統府卻無聲無息，彷彿蔡總統當年承
諾能源轉型不會造成電價上漲的承諾從不存在。蔡英文自詡其能源計畫可兼顧供電、減排
與電價，如今看來，只能說是「吹牛不打草稿」，馬腳愈露愈多。近來蔡政府動用各種資
源為風電業者開綠燈，不惜簡化環評程序並跳過地方權限，更可看出民進黨政府的能源政
策已亂了套。
五、電價暴漲完全是為了實現蔡政府「非核家園」能源政策，真相曝光後，蔡政府不但不肯反
省檢討，反而一再以謊言與短線操作方式遮掩，更遺憾的是，應該以專業導正錯誤政策的
經濟部，卻成為謊言的操盤手。前（106）年 815 大停電是能源政策崩壞的第一張骨牌，燃
煤的空汙引發民怨大爆發則是第二張骨牌，如今預告電價大漲則是第三張骨牌。本席預見
當三張骨牌全倒時，即是蔡英文總統的能源政策失敗之日，但問題是；屆時將吞政策苦果
的卻是國家整體經濟發展，及可微的全台灣 2300 萬人民！
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-03-13

事由：本院黃委員昭順，針對蔡總統呼籲台日可進一步提升安保事務對話；遭日本官房長官菅義偉在公開記者會上回應，日本和台灣之間一貫維持非政府間的實務關係，是日本政府的立場。除了讓台灣媚日團體及蔡政府一片錯愕外，也再次印證蔡英文總統「親美日抗陸」政策並未準確評估的風險。本席可以理解；總統接受外媒專訪，當然不會只談論國內事務，也必頇言及我國與該國之關係及相關政策。但蔡總統此次接受專訪，卻因未經審慎思密而自曝其短，不但有失身為中華民國總統的身份，更淪入「落花有意流水無情」的窘境。其實；從去（2018）年六月，台日關係協會會長邱義仁呼籲台日攜手「新南向」，以對抗大陸的「一帶一路」；及之後外交部長吳釗燮接受產經新聞專訪，呼籲台日展開「對中安保對話」後，未看到日本政府的任何積極正面回應，我外交及國安系統就應有所警惕，未料；有關非但不知檢討，反任由一國元首這樣大辣辣的遭它國洗臉。要知；這不是僅丟蔡英文的嚴面，而是賠上了中華民國的國格，及讓台灣 2300 萬人蒙羞。從日本對蔡總統的反應，可以很清楚看到國際外交上的現實；國家利益是外交政策的最基本考量。換言之；日本會因其國家利益拒絕蔡總統，難道美國不會嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本媒體產經新聞日前刊出蔡英文總統專訪，針對來自北京的威脅，要求與日本政府展開
安保對話，共享大陸解放軍動向的即時情報等資訊，對話方式「尊重日本的想法」。希望
下個階段，台日不僅經貿事務可以提升，安保也是很重要、必頇持續強化的事情。這是蔡
英文總統首次公開表態與日本進行安保對話。蔡總統也重申福島等五縣食品問題，將秉持
著世界貿易組織（WTO）精神，與日本政府冷靜談出方案，讓雙方都能接受，避免衝擊雙
方的貿易跟雙方的友誼。
二、日本官房長官菅義偉在隨後未數日的例行記者會上表示，根據 1972 年簽署的中日聯合聲明
，日本和台灣之間一貫維持非政府間的實務關像，是日本政府的立場。相關的發言他們已
經知悉。同日，在外務大臣河野太郎例行記者會上，產經記者的提問更為明確，河野回應
則更簡短，日本和台灣之間一貫維持非政府間的實務關係，將在這樣立場的基礎上適當的
對應。
三、對蔡總統「台日安保對話」呼籲，日本外務省國際報導官日前接受大陸媒體環球時報採訪
時表示「不考慮」，外務省相關人士答覆聯合報則是用了「沒有考慮」一詞。日本官方的
正式回應則加以迴避，沒有答覆日本政府是否有意願進行台日安保對話。
四、蔡政府這種「出口」轉「內銷」的策略，主要目的之一應是對台灣民眾宣傳其外交成果。
然而，蔡總統此次接受《產經新聞》專訪，卻反而自曝其短。一般而言；當一國元首拋出
此種高敏感之國安（台日安保對話）議題時，理論上台日雙方已透過管道針對此一建議進
行過多次磋商，雙方應已有程度默契，且經蔡政府評估已時機成熟，待蔡總統正式提出建
議之後，日方立刻會有正面回應。但令人遺憾的是由事實所見，蔡總統此議立刻遭到日方
拒絕，顯示這不但是一廂情願，而且事先未針對日本可能會有的回應進行任何縝密評估。
五、2019 年對日本而言，是日本首相安倍晉三亟欲改善對陸關係的─年。繼去年 12 月阿根廷
G20 高峰會中安倍與大陸國家主席習近帄會面，再度確認雙邊關係進一步深化之後，二月上
旬日本「共同社」報導，安倍已邀請習近帄參加今年 6 月在大阪舉行的 G20 峰會：既然邀
請都是由安倍所發出，安倍豈會因蔡總統接受媒體專訪的一個建議，而破壞既有的規劃？
更由於安保事務屬於高度的政治事務，商談管道必然是官方對官方，因此，日本外務省官
員以「和台灣的關係是非政府間實務關係」拒絕蔡總統的建議，不但並不令人意外，甚至
日本還有向大陸「表明弖跡」的意味。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-03-13

事由：本院黃委員昭順，針對為了防堵酒駕交通把酒駕累犯道安講習教室搬進殯儀館做「震撼教育」，期能減少酒駕作法，不能不說主管機關用心良苦，但真正的問題恐怕還是除應落實國民法治及道德教育生根外，在現實面上；還是應讓酗酒者「怕肇事之承擔」或許才得減少類案。嗜辣者可分不怕辣、辣不怕及怕不辣三等，試問誰最能吃辣？試想，一個酒駕累犯如果連 9 萬元罰鍰、兩天 12 小時的講習都沒有效果，強迫觀看停屍間遺體冰櫃，在殯儀館裡的「靈堂」上課，就會有效嗎？就真能嚇阻他們從此不再酒駕嗎？再從家屬的角度觀之；失去親人已夠悲傷逾恆，不是「遠觀、近看」的問題，而是家屬能否接受！相信沒有任何人希望自己的身後大體，沒來由的提供出來被一群酒駕累犯觀看吧！本席認為；政府沒有任何權力，可以片面決定將任何亡者的大體，隨便供人觀看。「靈堂」是追思與送別先人的處所，應是何等的莊嚴肅穆，變成「酒駕講習」的講堂，不但是荒謬的離譜，更是對往者及家屬親人極度的不尊重。爰此；要減少酒駕及累犯，唯一或可有效的辦法，就是讓犯者「怕犯、不敢犯」，如果道德勸說、心靈震撼有效，就不會輿論撻伐、千夫所指都無效的！特向行政院提出質詢。

說明：
一、酒駕罰不怕，肇事率居高不下，交通部推動在殯儀館上酒駕道安課，並將禮儀廳布置成靈
堂的氣氛，強化矯正酒駕違規行為講習的效果。對於是否讓酒駕累犯到殯儀館上課體驗震
撼教育，社會有正反意見，有言或可能會讓酒駕累犯「弖裡毛毛的」，而產生震撼作用，
但也有人認為是對往生者不尊重。
二、對酒駕者實施「尊重生命」教育的道安講息，台南監獄自民國 106 年起，尌已將酒駕累犯
講習地點，安排在收容植物人的創世基金會，但是多半參加講習者當時會因見到植物人的
情景有所動容，甚或當場掏錢捐助，但那是感受的憐憫，是對被收容的病患，卻不是與自
己不再酒駕成等比，據監理站講習人員的觀察發現，多半學員不是無感尌是視而不見、不
耐煩，讓故據有關追蹤的結果顯示，該等作法成效實仍有限。
三、也許有人認為那些處所（殯儀館）令人感到不適，但假如有人認為遠觀遺體冰櫃，感覺像
是在看熱鬧，而在「靈堂」上課，何妨也算是個新奇的體驗，那對他們會有任何嚇阻作用
嗎？有多少酒駕累犯會因為怕看遺體冰櫃，怕去靈堂上課，所以尌從此以後不再酒駕了？
這兩者之間會存在著必然的因果關係嗎？
四、往生者隱私不可侵犯，相信這應是普世的共識，談到「遠觀」遺體冰櫃的論調，姑不論這
個「遠觀」是究竟有多遠，也不論是否能讓酒駕累犯「感受失去家人的痛楚」，或是想到
「自己也許會躺在那兒」，但至少有一點是很清楚的，尌算是已往生的大體，是否也該是
擁有最起碼隱私的，沒來由的提供出來被一群酒駕累犯觀看，做為嚇阻他們繼續酒駕的「
工具」，尌算是因酒駕而喪命的大體，相信死者的家屬也不樂見其身後，再讓酒駕累犯以
目視來侵擾吧？
五、酒駕在全世界都是不能完全被消除的事實，但一定可以比較那個國家的方法比較有效，多
一分有效尌多保障無辜生命一分，尌減少一個家庭因遭酒駕者肇事所引發的破碎。不管是
加重罰則、終身吊照甚或一命賠一命的刑罰，都還是應該回歸問題的本質來解決！若不思
此圖，而只想到靠道德或震撼教育解決，最終恐怕不但是緣木求魚，還反遭酒駕者譏諷可
笑！
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-15

事由：本院陳委員學聖，有鑑於桃園市八德區、大溪區、以及復興區地區人口成長迅速、各年齡層人口均明顯增加，為求提升該生活圈區域內國民健康與醫療照顧品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為增進且完善照顧桃園市八德區、大溪區、以及復興區民眾健康及醫療照顧，並配合衛生
福利部「精進醫療照護體系，保障民眾就醫權益」之使命，期使國民不論身處何地，均能
享有整體性、持續性及周全性的健康照護服務。建請衛生福利部於桃園市八德區選擇適合
地處建設「區域醫院」級醫院，或請衛福部撥款補助桃園市政府於八德區擇地建設「市立
醫院」。
二、根據內政部戶政司及桃園市政府民政局之人口統計資料，均可見桃園市八德區人口數已超
過 20 萬，加上鄰近的大溪區、復興區、以及龍潭區等所形成之「八德區生活圈」，人口數
於 107 年突破 40 萬人，已達衛生福利部醫療分級制度所規定「區域醫院」設立標準（區域
內人口數需達 40 萬）。
三、桃園市目前主要「區域醫院」級以上醫療院所多於中壢以北；諸如桃園區的敏盛綜合醫院
、衛生福利部桃園醫院、龜山區的林口長庚紀念醫院等。然作為桃園市人口密度第二高、
全台人口增長率及開發速度最快速區域之一，八德區生活圈卻仍未有「區域醫院」或「市
立醫院」設立。生活圈內除八德區人口年齡集中於青壯階層，大溪區及復興區且有人口年
齡老帅兩極化、居民就醫困難、往返醫院交通極為不便之情事。「八德區生活圈」既已迅
速發展、人口已達「區域醫院」設立標準，故建請衛福部於半年內評估規畫於八德區選擇
適合地處建設「區域醫院」計畫方案，或請衛福部撥款補助桃園市政府於八德區擇地建設
「市立醫院」。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2019-05-15

事由：本院江委員啟臣，鑒於現行道路交通管理處罰條例第 85 條之4 規定，「未滿 14 歲之人違反本條例之規定，處罰其法定代理人或監護人。」並依此於「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」中訂定通知法定代理人或監護人之方式。查同法第 21 條規定，對於未滿 18 歲無照駕駛之行為人，其監護人或法定代理人必須共同參加道路交通安全講習，目的係在對行為人施以法治教育外，並督促家長負起管教之責，以避免未成年人無照駕駛危害自身及其他用路人之安全，然卻未規定主管機關於 14 歲以上未滿 18 歲之行為人違規時應同步通知其法定代理人或監護人，致使家長未能及時知悉違規情事，難以管教約束，與保障青少年權益之立法目的有違。現行規定僅要求主管機關針對未滿 14 歲以下之違規者需通知家長，14 歲以上未滿 18 歲者卻未訂定相關通知義務，其原因為何，又應如何檢討修正以確保青少年權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據內政部警政署之統計數據資料，100 年未滿 18 歲無照駕駛肇事致死傷共 4,474 件，造
成 64 人死亡、7,541 人受傷，103 年 5,083 件，造成 42 人死亡、8,524 人受傷，107 年 4,390
件，造成 36 人死亡、7,115 人受傷；100 年至 107 年，未滿 18 歲無照駕駛致死傷件數，共
3 萬 6 千 786 件，帄均每年 4,598 件，共造成 383 人死亡、6 萬 924 人受傷，足見青少年無
照駕駛問題之嚴重性。
二、依據現行「道路交通管理處罰條例」第 85 條之 4 規定，「未滿 14 歲之人違反本條例之規
定，處罰其法定代理人或監護人。」復依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則
第 11 條第 1 項第 3 款規定，「駕駛人或行為人未滿 14 歲者，應於通知單上另行查填其法
定代理人或監護人之姓名、身分證統一編號及地址，並送達其法定代理人或監護人。」係
對於未滿 14 歲之違規行為人處罰其家長之規定，以及通知家長之義務與方式。
三、查現行道路交通管理處罰條例第 21 條對於未滿 18 歲無照駕駛者，訂有親子共同參加道路
交通安全講習之規定，目的係對行為人施以法治教育，同時強化家長應負之管教責任，以
減少青少年違規情形。其中未滿 14 歲者，如有違反道路交通管理處罰條例者，係直接處罰
其法定代理人或監護人，並於「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」訂有通
知家長之規定，故家長可及時了解青少年違規情事，然 14 歲以上未滿 18 歲之青少年有違
反道路交通管理處罰條例第 21 條第 1 項第 1 款或第 3 款之情形時，雖要求法定代理人或監
護人需同時參加道安講習，但卻並未課予主管機關同步通知其法定代理人或監護人之義務
。
四、不論處以違規罰鍰或要求參加道安講習，均屬對未滿 18 歲行為人之法定代理人或監護人之
處分，主管機關之通知義務卻未一致；且主管機關需俟行為人於完納罰鍰並提示法定代理
人或監護人之身分資料後，始能通知家長同時參加講習，將通知義務轉嫁不具期待可能性
之行為人，使法定代理人或監護人無法於青少年違規時立即知悉違規情事，難以即時管教
約束，亦不符立法意旨。行政院應儘速檢討並修正補足相關法令缺漏，落實對青少年保護
教養之責。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2019-05-15

事由：本院趙委員正宇，有鑑於 2020 年東京奧運舉辦在即，為使全體國人皆能透過電視收看國際重大運動賽事，藉此提升體育風氣，並凝聚國人向心力，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧近三年的國際重大運動賽事轉播情形：2016 年里約奧運前一個月，國內主要電視台皆
礙於時差、權利金過高、收視率不足等問題，遲遲未能取得轉播授權合約，導致民眾差點
沒辦法在電視收看奧運賽事；2017 年台北世大運，中華男籃擊敗強敵墨西哥隊，本場賽事
竟然沒有任何一家電視台轉播；2018 年世界盃足球賽再度發生沒有無線電視台願意轉播的
情形，造成只有少數安裝 MOD、特定機上盒的用戶可以收看。
二、參考各國之作法，無論是日本（NHK）、英國（BBC 英國廣播公司）、法國（法國電視台
）、德國（ARD 德國公共廣播聯盟），皆由政府主導之國營無線電視台負責轉播奧運賽事
。
三、有鑑於 2020 東京奧運即將到來，許多民眾都在擔心，看不到奧運轉播的窘境是否會再度重
演。為此，政府未來是否能參考國外作法，負責協調並協助電視台業者取得轉播權，使所
有民眾皆能透過電視收看國際重大運動賽事？
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2019-05-15

事由：本院陳委員素月，針對彰化看守所即將遷移到彰化監獄旁，未來監獄和看守所預估有 5,000 名受刑人，由於每日的熱水使用量很大，目前卻仍然使用鍋爐提供熱水，這樣的情況造成每天需要使用大量燃煤，其實相當不環保。請法務部研擬埋設天然瓦斯管線，由二林鎮市區經二溪路至二林監獄（全長約 4 公里），以瓦斯取代燃煤，這樣不僅可以降低空污，亦符合環保的要求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化看守所即將遷移到彰化監獄旁，未來監獄和看守所預估有 5000 名受刑人，每日的熱水
使用量很大，目前卻仍然使用鍋爐提供熱水，每天需要使用大量燃煤因應，其實不是很環
保。
二、請法務部研擬埋設天然瓦斯管線工程計畫，由二林鎮市區經二溪路至二林監獄（全長約 4
公里），以瓦斯取代燃煤，相信可以降低空污，並符合環保的要求。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2019-05-15

事由：本院陳委員素月，針對政府目前全力推動再生能源的政策，因此相關的綠能儲存電力系統也要盡快建置，以便將綠電電力，預先儲存以供備用，或提供給電動車充電用，以充分發揮綠能優勢。此外對於未來將大量產生的廢太陽能板與電動車廢電池的回收、處置的後續問題亦應預先進行規劃處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府全力推動再生能源的綠電發電，亦應同時建置再生能源發電的儲能系統，以便將多餘
的綠電電力，預先儲存備用，提供日後使用。
二、此外對於未來將大量產生的廢太陽能板與電動車廢電池的回收、處置，亦應事先做好規劃
處理，以避免日後去化的問題產生。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-15

事由：本院陳委員學聖，有鑑於監視器及其所屬電訊系統已成為協助警察機關等法治單位追蹤與查辦犯罪情事之重要工具，然監視器系統整合與妥善率長期以來難維持良好，時有雖設置卻因故障或無法調用資料而延誤辦案、甚造成案件無法查察之情事。桃園市人口成長迅速、居住族群日益複雜，卻仍有超過 9 千支以上老舊且封閉型監視器系統設於村里，恐成維護治安打擊犯罪之闕漏失弊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據桃園市政府警察局 104、105 年最後二次針對村里內封閉型監視器系統、以及原公所自
建之監視器之數量調查，前者尚約有 9 千到 1 萬支、後者則約尚有 1.5 萬到 2 萬支。然依桃
園市警察局 105 年施政計畫所稱，將「由里基層工作經費支應維護至報廢為止」（頁 3；第
四點第(一)項）。換言之，此類老舊易故障、且無法與新式「天羅地網」系統互通之監視
器，桃園市警察局欲以持續使用至報廢，而非積極汰換、或改增零組件成為可與新式系統
連線者。
二、桃園市人口已突破 250 萬；因毗鄰臺北都會區且擁有臺灣最大的國際機場，故不僅吸引大
量外縣市人口移入、亦成為原住民族、東南亞外籍勞工人及越南裔新住民最多的直轄市。
由於人口數量快速增加、族群與居戶組成日趨複雜，治安維護難度當必隨之升高，實有常
保監視器系統高妥良率及增進監視與訊號性能之必要。為求保障桃園市各區各村里民眾人
身財產安全，並徹底落實警政署於 108 年預算書「充實警政設備、強化犯罪打擊能力」之
承諾，故建請內政部警政署撥款補助桃園市政府盡速汰換所有原村里與公所設建之老舊封
閉型監視器系統，改以可與桃園市警局現行「天羅地網」系統及警政署「雲端影像調閱系
統」連結之設備。
三、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-15

事由：本院馬委員文君，針對南投縣政府與臺中榮民總醫院埔里分院醫療合作，促成魚池鄉「埔榮物理治療所」於本月 7 日正式啟用，嘉惠魚池鄉親物理治療服務，提升南投醫療院所品質，建置完善高齡社會健康照護體系立意甚佳，鑒於南投縣內各鄉鎮普遍高齡化，老年人常因老化有復健需求，建請退輔會研議除開設的埔榮物理治療所外，儘速在中寮鄉、國姓鄉，引進復健設施及專業人力，完成物理治療所建置，以增進復健服務之可近性及便利性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南投縣係屬農業縣市，也是全國前 10 個縣市高齡化縣市（高齡人口達 16.5%，65 歲以上長
者約 83,000 餘人），鑒於縣內各鄉鎮普遍高齡化，老年人常因老化有復健需求，又南投縣
以務農立縣，長時間農耕所造成身體傷害使得身體復健有其必要性，故為體恤肩負南投縣
經濟貢獻良多縣民及高齡長者，南投縣衛生局為讓長照 2.0 服務更在地化，邀集縣內醫院共
同合作，以活化衛生所空間，提供場地為物理治療所設置點，採縣政府與縣內醫院醫療合
作方式進行。經過多次協商，由台中榮民總醫院埔里分院與魚池鄉衛生所優先實施，由該
院租賃衛生所部分空間設置「埔榮物理治療所」。
二、設置埔榮物理治療所，將可落實魚池鄉復健服務在地化，提供物理治療及居家復健服務，
協助長輩融入、享受居家生活，免去長輩來回奔波以及家屬接送的辛苦，並能在黃金治療
期內，更有效復能。
三、埔榮物理治療所之營運規劃，採以承接各單位釋出處方籤之健保模式，申報治療項目以簡
單治療─中度（190 點/次）為主、部分簡單治療─簡單（95 點/次）為輔。預計每日服務 20
人次，每月達 400 人次以上，每年達 5,000 人次以上。另可減輕個案、照顧者交通往返時間
：預計每日服務 20 人次、每人每日來返埔里 1 時，每日可節省 20 時以上，每月可節省 400
時以上，每年達 5,000 時以上。
四、除了本月 7 日開設的埔榮物理治療所外，在信義鄉、仁愛鄉二處原鄉衛生所也設置復健科
門診，並聘任物理治療師提供物理治療服務，每個月復健治療服務約達 520-700 人次，這項
醫療措施在原鄉深獲鄉親肯定及支持，目前南投縣有 3 個鄉鎮在衛生所設置物理治療，本
席建請儘速在南投縣中寮鄉、國姓鄉，引進復健設施及專業人力，完成物理治療所建置。
這項服務不只增進復健服務之可近性及便利性，更可使老年人因復健後可維持功能不再快
速退化，並減輕家屬照顧負擔，增加自主性，提高生活品質。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-15

事由：本院馬委員文君，針對美國總統川普近日突然推文宣布，本月 10 日對 2,000 億美元的中國大陸商品加徵懲罰性關稅，顯然美中貿易戰重燃，引發全球股市震盪，大陸經濟首當其衝，台灣共同受害，全年經濟成長率保二的壓力瞬間上升，主計總處恐怕得持續下修今年各季的經濟表現。爰此，政府部門應嚴防這波寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，影響國家競爭力，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普表示要對中國大陸商品提升加徵關稅的稅率，美國高層官員本月 6 日直指原
因是中國大陸對之前貿易談判達成的一些承諾反悔，美方對 2,000 億美元大陸產品加徵的懲
罰性關稅稅率，將自 10 日貣從 10%提高到 25%，並警告可能會再對 3,250 億美元的大陸產
品加徵 25%關稅。提高關稅，雖然大陸貿易代表團仍赴華府繼續貿易談判，美中貿易戰重
燃，引發全球股市震盪。
二、美國總統川普推文無疑宣示「貿易新冷戰」時代來臨，而台灣要有長期抗戰的心理準備，
「貿易新冷戰」對台灣首當其衝，美、中此一過招，全球恐怕要共同承擔代價，如同荷蘭
經濟政策分析局 4 月底公布 2019 年 2 月世界貿易量動能大減，創 2009 年以來最大跌幅，
一旦美中貿易戰不確定因素再度升高，全球經濟展望恐再次蒙上陰影。
三、根據主計總處預測指出，今年全年 GDP 為 2.27%，但受到消費不如預期的影響，主計總處
上周才宣布下修 Q1 經濟成長率至 1.72%（下修 0.1 個百分點），而今年 2 月預測第二、三
、四季的經濟成長率，分別為 1.99%、2.42 以及 2.78%，如今貿易戰再掀波折，主計總處恐
怕得持續下修今年各季的經濟表現。
四、由於美國總統川普警告時間太短促，有鑑於近 1 年貿易戰對中國大陸經濟影響，貿易談判
一旦破局，大陸經濟成長肯定受到嚴重衝擊，鄰近亞洲各國全都遭殃，台灣在經濟下行風
險下，全年經濟成長率恐有保 2 威脅，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免出
口衰退、利潤下降，影響層面分別市陷入經濟活動下降、經濟成長率下滑的窘境。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-15

事由：本院馬委員文君，有鑒於教育部擬年底前將在國立圖書館首度試辦「公共出借權」，民眾每從圖書館借一本書，政府要付補償金給作家和出版社，藉此尊重著作權並提振出版產業，檢視教育部試辦圖書「公共出借權」政策，其出發點意在為陷入不景氣的出版業注入一點活水，係值得肯定和期待，本席願以在不擠壓到圖書館購書經費，採補償本土原創書為優先前提下，予以支持，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內出版產業產值逐年下滑，正面臨 200 億元保衛戰，據 2015 年臺灣出版產業廠商經營成
果概況調查，整年新書出版量、總印刷量均較過往下降，以實際出版新書種數 37,708 種回
推估算，上游出版端的整體（紙本）圖書市場規模 199.3 億元；再就出版單位全年獲利狀況
觀察，獲利業者占 22.2%，年減 9.6 個百分點，虧損（33.3%）與損益兩帄（38.1%）的業者
，較前一年分別增加 5.5、6.1 個百分點。
二、教育部規劃推動的「公共出借權」政策，並非憑空想像，而是擷採北歐丹麥早在 1946 年就
已率先推出的措施。原則上只要民眾向圖書館借書，政府就補貼出版社或作家。至於政府
要補貼多少錢，根據文化部先前委託學者研究，建議民眾每向圖書館借一本書，政府應補
助 1.9 元或 3.2 元。而這筆補助款，作家和出版社要如何分潤，教育部則表示仍尚待研議。
三、檢視教育部有心試辦圖書「公共出借權」政策，其出發點意在為陷入不景氣的出版業注入
一點活水，值得肯定和期待，建議相關機制能盡快訂定機制，尤其是補償金額及補償金分
配，讓公共出借權促進作者、圖書館、出版社多方合作，提升借閱次數，促成三贏。
四、至於補償金計算，本席建議採「館藏借閱次數」原則，將重點放在「借閱行為」，也符合
類似「使用者付費」精神下的「公帄正義」。倘作者過世、出版社已倒閉，在國外實施公
共出借權，都是採作者自行登記制，亦能進一步聯繫、匯款，作者若沒來登記，恐就拿不
到補償金，因此圖書館也須做好宣導。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-15

事由：本院馬委員文君，有鑒於國內出版產業慘況直線下滑，出版產值從民國 101 年 352 億一路下滑到 103 年 243 億，104 年銷售額更只有 190 億新台幣，台灣閱讀人口亦逐年下滑，各類型書店皆面臨經營困境，建請文化部與相關部會研議圖書統一定價制、購買圖書抵稅、發放藝文體驗券，打造多元出版環境並提高出版勞動者薪資等方向，以振興台灣出版產業與國內閱讀人口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內出版產業產值逐年下滑，正面臨 200 億元保衛戰，據 2015 年臺灣出版產業廠商經營成
果概況調查，整年新書出版量、總印刷量均較過往下降，以實際出版新書種數 37,708 種回
推估算，上游出版端的整體（紙本）圖書市場規模 199.3 億元；再就出版單位全年獲利狀況
觀察，獲利業者占 22.2%，年減 9.6 個百分點，虧損（33.3%）與損益兩帄（38.1%）的業者
，較前一年分別增加 5.5、6.1 個百分點。
二、文化部研析發現：原創暢銷作品不足、業者難以掌握市場動態、兩岸華文出版競爭、圖書
通路削價競爭、數位出版商業模式未成熟、閱讀習慣改變、整體消費力下降等因素。
三、建議文化部為促進產業發展良性循環，應推動優化圖書採購、提升公部門圖書採購品質，
並從公部門開始優先使用我國原創作品；辦理圖書定價制、購書抵稅、公共出借權可行性
評估，進而凝聚共識；辦理出版產業調查、獨立書店普查、強化出版資訊網等，建置出版
大數據資料庫。
四、另請文化部與財政部協商，積極推動購書減稅及出版業減免賦稅兩方案。讓出版業適用「
文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」來做相關減免，以振興台灣出版產業，進而增加
國內閱讀人口。