openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，針對中國大陸日前宣布對美國加徵關稅措施展開報復，六月起將價值六百億美元之美國產品加徵百分之五到廿五不等的關稅引發全球股市震盪，對於陸方無視川普警告展開報復，多針對農產品、礦產品等，雖與台灣的關聯性較小，倘接續若川普確定加徵三二五○億美元中國產品關稅，其中包含電腦、手機等產品價值約八百億美元，恐將影響台灣蘋概股的表現，甚至進一步牽動台灣產業，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸國務院關稅稅則委員會日前宣布，因美方針對 2,000 億美元中國輸美商品提高關稅
，「不得不對原產於美國的部分進口商品調整加徵關稅措施」，預定自 6 月 1 日零時貣，
針對已加徵關稅的 600 億美元美國商品中，將部分項目稅率提高為 25%、20%或 10%。其中
，對牛、羊肉等 2,493 項商品，關稅提高為 25%；對羽絨、草莓等 1,078 項商品，關稅提高
為 20%；另對冷凍玉米、番茄罐頭等 974 項商品，關稅提高為 10%；至於其他 595 項商品
，仍維持 5%關稅不變。
二、隨著美「中」貿易戰激化，白宮經濟顧問柯德洛指出，美國企業與消費者將受到衝擊的一
群；但美國總統川普隨後仍在推特上聲稱，中共將因此吃足苦頭。柯德洛接受「福斯週日
新聞」專訪時，坦承對中國大陸貨品加徵的關稅，泰半仍將轉嫁到美國進口商與消費者身
上，並表示，「某種程度上並不同意川普宣稱中共將付出代價的說法」，但其也強調，加
稅將打擊中共經濟成長力道，美「中」往來貨物若全遭關稅打擊，全球 GDP 恐在 2020 年底
前減少 0.5%，實則導致全球貿易衰退。
三、由於中國大陸報復性加徵關稅雖屬預料中事，對台灣來說，美中台密切三角貿易，肯定會
有影響，再者，若後續電子產品捲入美中貿易戰，從蘋果到半導體、半導體設備等，恐都
將受影響。就算先前美中達成協議，但除了貿易方面，雙方在各方面還是有很多歧見，不
見得貿易有共識就能解決其他問題，因此美中貿易戰只是顯現出雙方各方面歧見的結果，
美中貿易戰不是短時間內能夠解決的問題，台灣在經濟下行風險下，全年經濟成長率恐有
保 2 威脅，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免出口衰退、利潤下降，影響層
面分別是陷入經濟活動下降、經濟成長率下滑的窘境。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，針對國立屏東科技大學的保育類野生動物收容中心，因政府補助經費縮水，收容中心本月起推出十三隻認養大使，對外號召認養。由於收容中心經費主要來自政府補助，僅約百分之二來自小額捐款，剛成立時，收容中心一年經費三至四千萬元，現在經費縮水近半，而動物數量也暴增三分之二倍，綜觀國內其他動物收容所認養率連年下滑，為維持更好的收容品質，建請中央有關單位正視該收容中心小額捐款比例過低問題，切勿雨天收傘，提供協助中心多元認養資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立屏東科技大學的野生動物收容中心主要以收容保育類動物為主，自一九九三年成立迄
今已滿 26 年，目前收容一百多種動物。若以個體計算，數量已達一千五百多隻，比高雄市
立動物園的動物還多。
二、收容中心經費主要來自政府補助，只有約百分之二來自小額捐款，剛成立時，收容中心一
年經費三至四千萬元，現在縮水至兩千萬元左右。而動物數量，十年前大約只有九百多隻
，如今卻暴增三分之二倍。
三、收容中心和動物園設立的目的並不相同，動物園以展示、教育為目的，而收容中心的動物
主要來自被查扣的非法捕獵或走私，「這裡的動物只有終老」，有的甚至送進來時就已殘
廢。
四、近年因民眾的保育意識提高，通報量增加，救傷和收容的動物數量逐年增加。目前政府補
助約一半用於人事費，另一半大多用於動物食物，還有其他設施需要不定期更換，收容中
心經費捉襟見肘。
五、因為政府補助經費縮減，成立 26 年的屏科大保育類野生動物收容中心，今年首度啟動認養
計畫，盼望能增加認養經費收入來源，但綜觀國內許多動物之家認養率連年下滑，超收問
題更是雪上加霜，收容中心僅約百分之二來自小額捐款，基此，建請主管機關切勿雨天收
傘，不要再遞減補助經費，提供協助多元認養資源。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，有鑒於十二年國教課綱即將於今年八月正式上路，教育部要求高中職廣開多元選修課，但實際面臨師資、教室不足，甚至要找兼課或退休教師救火窘況；尤其代理教師比率高的離島學校，開不了課的困境更為嚴重，新課綱上路後，恐無法開設足夠選修課及教師員額，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內高中職教師員額編制是普通高中每班 2.25 人、高職商業家事類科 2.5 人、工農海
事類科 3 人，但因為受到主管機關控管，多數高中職實際教師員額遠比編制少，如果要因
應新課綱的實施，絕對無法開設足夠課程達到多元選修的精髓。
二、12 年國教課綱 8 月 1 日上路，高中生至少要修過 40 個選修學分才能畢業，新課綱規定選修
學分為 54 到 58 學分，需開設 1.2 至 1.5 倍的課程讓學生選擇，因此以最低標準計算，需增
加 10.8 節課。如果不增聘教師，這些增加的節數勢必又要由教師回兼，然而現行高中職教
師已普遍多兼 4 到 6 節課，未來勢必會出現有課但找不到老師的窘境。
三、國教課綱 8 月 1 日上路後，增加員額需要龐大的人事經費，光是國立高中職要增加 2,000 人
，每年就需要新台幣 16 億元，去年教育部協商時，縣市政府大都持保留態度，多數學校面
臨自籌財源。
四、再者，部分學校教室不足，無法讓學生同時跑班上課，落實多元選修，也要改善校園空間
配置。目前高中職普遍採升學至上傳統思維，部分學校選修課恐淪為國、英、數等考科的
加強班，掛羊頭賣狗肉，升上大學後還是無法自主選擇。
五、高中職課程多元選修，現實面臨配套不足，若沒有增加教師員額，如何能完成多元的學習
？政府想讓學生們跳脫升學的緊箍咒，開設這麼多的分組選修課程，但是目前教師數量無
法滿足這樣的需求，教育部必須要出面解決，給足教師員額及教室空間。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2019-05-22

事由：本院柯委員志恩，有鑑於為達成政府民國 114 年再生能源發電比例至 20%之政策目標，離岸風電該年度預計裝置目標將達 5.5GW。經濟部規劃離岸風電開發分成三階段，先示範、次潛力、後區塊，預計民國 108 年將公布離岸風電第三階段區塊開發相關規則，並於民國 115 年至 119 年每年釋出 1GW風場容量，國內離岸風電裝置容量將持續成長。惟考量國內相對缺乏離岸風電開發計畫對於環境影響之相關研究，建請行政院參考國外經驗，由政府與開發商合作，針對未來完工風場，投入離岸風電生態影響研究，特向行政院提出質詢。

說明：
一、荷蘭政府為了解離岸風電開發所造成之環境變化，於民國 105 年針對北海離岸風電風場投
入環境監測研究（The Dutch governmental offshore wind ecologicalprogramme），監測運轉風
場對於海洋哺乳動物、海洋及沿海鳥類、水下棲息地等相關研究，並評估限制風場營運措
施之必要性及效用，以降低對生態之破壞影響。其研究也將做為未來開發風場之參考依據
。
二、針對離岸風電風場開發，施工噪音、海域水質、生態以及營運期間低頻噪音等，皆為民眾
關注議題，台灣若將離岸風電視為重大施政目標，並有意讓台灣成為全球離岸風電示範市
場，政府應投入更多相關環境影響研究，深入了解相關開發案對於環境之影響，以減少相
關知識落差並提供相關政策參考依據，爰特向行政院提出質詢。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2019-05-22

事由：本院柯委員志恩，有鑑於政府規劃民國 114 年能源占比將達到再生能源 20%、燃煤 30%以及燃氣 50%，在此規畫下，將持續提高液化天然氣進口量，惟觀塘第三接收站預計 112 年才能完工，恐無法因應 109 年至 111 年新增進口量。建請行政部會評估第三接收站完工前所增加的液化天然氣因應計畫，以及若觀塘第三接收站無法如期完工，其相關因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據能源局民國 106 年「擴大天然氣與穩定供應計畫」，天然氣卸儲設施使用率預計在民
國 110 年至 111 年超過 100%，惟民國 107 年液化天然氣進口達 1,600 萬噸，接收站使用率
已達 103%。民國 109 年中油公司與 Global LNG 的合約將開始啟運，又 110 年與 Cheniere
Energy 的合約也將啟運，且中油公司於澳洲投資案也開始開採，預計由澳洲進口之液化天
然氣也將持續增加。惟觀塘第三接收站預計 112 年才能完工，建請行政院評估如何接收及
儲存民國 109 年至 111 年增加之液化天然氣。
二、能源局原擬修正天然氣事業法，採政府引導方式明定安全存量，並以漸進式規劃逐年提高
天數。在接收站使用率已超載情況下，建請行政院重新評估提高安全存量天數之規劃。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於自從高雄市長韓國瑜提出「自由經濟特區」，以落實「貨出得去，人進得來，高雄發大財」的競選口號，全台更有 15 縣市長共同提案之後，中央政府上自蔡總統、行政院蘇院長即以各種政治語言反擊，主管的經濟部及財政部、農委會，也少從專業角度提出中肯的意見，使得以拚經濟為出發點的「自經區」，淪為政治鬥爭的祭品。自經區的法案不可能完美無缺，也不可能百利而無一害，蔡政府大可針對有問題的部分，提出改善作法，讓全體民眾受益，也可為自己的政績加分。基於保護農民及農產品的觀點，自經區草案可以授權主管機關對進駐廠商有審查機制。應不應該開放，或哪些品項可以開放，終究還是握在農委會等主管機關手上，農委會也大可提出要求搭配使用國內農產品的條件；又如加工後的產品除了外銷，若屬於非管制性還可以內銷，農委會基於保護國內農業，對於自經區的產品輸往課稅區時，應依進口貨品補課徵進口稅捐、貨物稅及營業稅；或者直接負面表列不准內銷等方式來保護國內農產品。建請行政院若有心拚經濟，不需以偏概全，說是全部政策都是傷害台灣農業而全盤否定？應就自經區之利弊提出相關因應措施，針對有利部分加以推動，以促進我國經濟，莫讓政治傷害經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從高雄市長韓國瑜提出「自由經濟特區」（簡稱自經區），以落實「貨出得去，人進得
來，高雄發大財」的競選口號，全台更有 15 縣市長共同提案之後，中央政府上自蔡總統、
行政院蘇院長即以各種政治語言反擊，主管的經濟部及財政部、農委會，也少從專業角度
提出中肯的意見，使得以拚經濟為出發點的「自經區」，淪為政治鬥爭的祭品，再次印證
了台灣此種內耗式的民主政治，只會讓經濟每下愈況。
二、最讓人不解的是，蔡英文總統說自經區「寄望的就是和中國綁在一貣」，事實上自經區是
對全世界開放；蔡總統又說「中國貨」（MIC）在「自經區」轉一手，變成「台灣貨」（
MIT），會影響台灣品牌的信用，也將台灣置於美國報復的風險，誤導為「洗產地」。
三、相對專業的經濟部次長王美花即表示，海關對進口貨品加工、加值再出口，都有具體掌握
與規範，不會有「洗產地」的問題。前關務署長王亮說得更清楚，在全球化下，產品的原
物料都來自世界各地，最終產品的原產地是哪一國，都照 WTO 原產地規則的規定，我國也
早就與國際接軌，訂定「進口貨物原產地認定標準」：原料加工後，要達實質轉型程度，
稅則前六碼頇已變更，或附加價值達 35%以上，否則就會遭到輸入國的處罰。
四、例如，日本的原料也可送到台灣自經區加工，如達到特定原產地標準，也可標示 MIT，出
口到中國大陸享零關稅的優惠。因此，他諷刺說，如果自經區做的叫洗產地，那世界上每
個國家，包括我國在內，每天都在「洗」，完全打臉蔡政府的政治語言。
五、至於蘇院長所提的自經區內、外租稅差別待遇不公帄，也有值得討論之處。蔡政府現在執
行的自貿港區、科學園區不就是區內享有租稅減免優惠？最近送立院審議的《境外資金匯
回管理運用及課稅條例》草案，更針對無法交代資金或所得者給予「租稅特赦」，還對投
資特定產業給予「一半退稅」的優惠，不但有「洗錢」的疑慮，更對誠實申報海外所得者
、資金留在國內者，或非屬於指定投資對象的其他產業不公帄，行政院是否以租稅不公帄
的相同理由，向立法院撤案呢？
六、此外，前高雄市長陳菊在任內公開說高雄最有條件推動「自由經濟示範區」，還向中央請
求讓高雄市參與規劃，怎麼輪到蔡政府執政，不但不好好研議如何推動自經區，還反過頭
來打擊高雄市和其他提案的地方政府？
七、當然，自經區的法案不可能完美無缺，也不可能百利而無一害，蔡政府大可針對有問題的
部分，提出改善作法，讓全體民眾受益，也可為自己的政績加分。例如，開放目前禁止進
口的中國貨品，可自由輸入自經區內加工，因為輸入貨品免徵關稅、貨物稅、營業稅等稅
費，可能會使得區內業者不向國內採購，而改從大陸或其他國家、地區進口，從而對國內
農產品或農民產生衝擊。
八、基於保護農民及農產品的觀點，自經區草案可以授權主管機關（農委會）對進駐廠商有審
查機制。應不應該開放，或哪些品項可以開放，終究還是握在農委會等主管機關手上，農
委會也大可提出要求搭配使用國內農產品的條件；又如加工後的產品除了外銷，若屬於非
管制性還可以內銷，農委會基於保護國內農業，請立委支持參考科學園區條例，對於自經
區的產品輸往課稅區時，應依進口貨品補課徵進口稅捐、貨物稅及營業稅；或者直接負面
表列不准內銷。如果政府有心拚經濟，又何需以偏概全，說是全部政策都是傷害台灣農業
而全盤否定？
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於台中市某國中四月二十二日傳出學生跳樓案，所幸未失去生命，但未來也恐將影響行走，家屬事後在網路上提出跳樓原因是校園霸凌所致，接下來的事件發展就如每個霸凌案件的標準流程，雙方指責、互相澄清提出利於己方的證據、校長教師道歉、媒體網路口誅筆伐，然後霸凌事件就回歸到學校，繼續羅生門的演出。當一切都回到原點，發生霸凌事件的學校與中央主管單位的資源並沒有增加，推動方向也沒有修正，只有更多的表單報告要撰寫，受害者與加害者則進入一個很難達成的修復者正義的假象，教育部多年來的霸凌防制策略在少數專家與長官的不專業主導之下，已經進入了必須改革之時；而教育部業管單位將推動有成的「反霸凌安全學校計畫」，改為「教育部推動防制校園霸凌領航學校實施方案」，內容大同小異，卻失去過去推動的精神，沒有強調旁觀者正義，沒有邁向整體的校園安全，這種沒有核心價值的推動方式，加上沒有長遠規劃的方式，可以說只是換個名稱在完成業務，建請教育部盡速自省並研擬改善之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市某國中四月二十二日傳出學生跳樓案，所幸未失去生命，但未來也恐將影響行走，
家屬事後在網路上提出跳樓原因是校園霸凌所致，接下來的事件發展就如每個霸凌案件的
標準流程，雙方指責、互相澄清提出利於己方的證據、校長教師道歉、媒體網路口誅筆伐
、立法委員質詢、最終教育部長出來說「我們不容許任何一件霸凌發生，我們要營造友善
校園」，然後霸凌事件就回歸到學校，繼續羅生門的演出，新聞媒體則漸漸失去興趣。
二、當一切都回到原點，發生霸凌事件的學校與中央主管單位的資源並沒有增加，推動方向也
沒有修正，只有更多的表單報告要撰寫，受害者與加害者則進入一個很難達成的修復者正
義的假象，還是必頇懷著憤恨過一輩子，加害者留在校園，而被害者則懷著傷口轉校。台
灣的校園霸凌已經漸漸成為新聞媒體墊檔的材料。而人們也越來越不在乎，教育部的推動
政策急需改變，要不然只是將這些被霸凌者壓迫成反社會的隱性炸彈。
三、然國中小的霸凌案件較多，但業管國中小教育的「國民教育與學前教育署」卻非業管單位
，目前霸凌防制的業管單位是「學生事務及特殊教育司」，實在很荒謬。
四、教育部訂有「校園霸凌防制準則」，準則內容卻不清楚，流於原則敘述，也無施行細則。
導致學校不知道該如何處理霸凌事件，以至於處理方式荒腔走板，校方卻需要負擔最後的
社會與法律責任，不教而殺謂之虐，這個準則亟待修正，包括對於霸凌事件的取證方式、
專家的延聘標準、相關的預算、學校的權利義務皆頇明定。
五、目前沒有定期的全國教師霸凌防制的研習制度、教師職前的養成教育也沒有相關課程，當
然校長與教師沒有能力處理霸凌事件。
六、各校依據校園霸凌防治準則設立的霸凌防制小組成員，沒有在職訓練的課程與規範，多是
辦個演講虛應故事。而教育部主管機關委託台北大學進行了多年的推動，推動的學者多以
犯罪學者與心理學者為主，大力推動由犯罪學衍生的「修復式正義」為主軸，並運用大量
經費成立與台灣社會文化不相符的臺北大學橄欖枝中心，因為台灣本土的修復式正義有特
別的文化模式，應該謹慎規劃，這個橄欖枝中心一開始的設定就犯了錯誤，校園霸凌防制
絕對不能由犯罪的觀點為之，而必頇由行為與教育的觀點去切入，霸凌的根源在於教育，
而不是犯罪的意圖。
七、修復者正義華而不實，學校應當以預防為主，國立東華大學李明憲教授多年前提出的「旁
觀者正義」方為學校所需，當每個旁觀者願意挺身而出，霸凌的事件才會減少，教育部委
託台北大學執行計畫行之多年，花費將近數千萬，卻甚少人知道有橄欖枝中心與相關作為
，研習也多流於艱深的研究報告發表或法律教學的相關作為，實在有待修正。
八、為了創造新的名詞，教育部業管單位將李教授推動有成的「反霸凌安全學校計畫」，改為
「教育部推動防制校園霸凌領航學校實施方案」，內容大同小異，卻失去過去推動的精神
，沒有強調旁觀者正義，沒有邁向整體的校園安全，這種沒有核心價值的推動方式，加上
沒有長遠規劃的方式，可以說只是換個名稱在完成業務，會申請辦理領航學校的多數沒有
太大的校園問題，有問題的學校卻不會主動申請。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於教育部預告《國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法》修正草案，讓外界赫然看見「管中閔條款」，引發爭議。新草案著重強化校長候選人資格審查機制、候選人擔任重要職務資訊之揭露，和遴委利益迴避及自律規範；此外，並劃分「校務會議」與「遴委會」權責，希望避免重演台大遴選爭議，以及廣遭質疑雙重標準的陽明大學遴選疑義。國立大學校長遴選制度的缺失亟待補正，但只要執政者干預校園之心不死，再完善的辦法都能鑽出裂縫。教育部應讓政治與校園保持距離，阻絕政治黑手，為大學留下生路，為教育留下生機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部預告《國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法》修正草案，讓外界赫然看見「管
中閔條款」，引發爭議。儘管剛走出卡管風暴的台大低調以對，僅表示「大體可以接受」
；但正因為卡管事件影響惡劣，大學校園寒蟬未去，遴選制度只能改善，不應改惡。
二、去年爆發台大校長遴選爭議後，教育部長潘文忠，即預告將修正遴選辦法。然而，四月中
承受不了卡管任務壓力請辭，修正草案因而胎死腹中。接任的教長吳茂昆意在拔管，並不
在乎遴選辦法之補正；其後，葉俊榮努力保住台大的尊嚴，但求仁得仁，亦無暇顧及遴選
制度的完善。如今潘文忠回鍋重任，修正草案於焉捲土重來。比較去年四月潘文忠公布的
草案，這次版本略有進步，但也產生了新疑慮。
三、新草案著重強化校長候選人資格審查機制、候選人擔任重要職務資訊之揭露，和遴委利益
迴避及自律規範；此外，並劃分「校務會議」與「遴委會」權責，希望避免重演台大遴選
爭議，以及廣遭質疑雙重標準的陽明大學遴選疑義。但過猶不及，台大雖然肯定這些規定
對校長遴選提供了具體的依法行政基礎，但也指出內容「過於細瑣而有矯枉過正之嫌」。
前教長黃榮村更奉勸教育部：別將尌上意，當個「瑣瑣碎碎的條文管理者」。
四、關注細瑣問題，凸顯了缺乏興利的宏大格局，把教育部長當成了訓育組長。更大的問題，
是新增的「管中閔條款」：規定在遴委會怠於執行任務或逾三個月無法處理遴選爭議時，
賦予校務會議解散遴委會的權力。這項規定，不僅牴觸大學法精神，也可能在遴選過程中
，預留政治干預的「巧門」，甚至把惡質選舉文化帶入校園，製造更多政治紛爭，重演更
多卡管事件，校園更無寧日。
五、去年教育部多次飭仙台大遴委會和校務會議重開會議，確認遴選結果，甚至要求重啟遴選
程序；其結果，仍只能繼續卡管，無法拔管。換言之，以當時台大遴委會和校務會議結構
，即使按新規定把管案拉回校務會議再戰一場，也不會改變管中閔當選的結果。如此一來
，只是為校園打手提供更多狙擊彈藥，徒增風波罷了。若換個時空，大學自主可能尌被迫
低頭了。
六、教育部長說，草案賦予校務會議解散遴委會的權限，是尊重大學自主。然而，踐踏遴委會
的獨立性，何來大學自主？何況，「怠於執行任務」或「逾期無法處理爭議」的解散條件
，前者概念不明確，後者更可不斷製造爭議。貿然推翻遴委會，豈不廣開後門，讓更多政
治黑手介入？草案中另有「陳維昭條款」，規定在同一校擔任遴委「最多只能連任一次」
，亦違反大學自主，且有尌管案進行政治報復之嫌。
七、草案對教育部自身的聘任權責，也未加釐清。管案最大的問題，是遴委會依法選出管中閔
，教育部卻不依法聘任。教育部原只要依法行政，即沒有任何問題，但教育部刻意扭曲法
仙。未來任何大學再來一個管中閔，教育部還是可以卡管，並把罪名賴給遴委會，再把責
任推給校務會議。
八、國立大學校長遴選制度的缺失亟待補正，但只要執政者干預校園之心不死，再完善的辦法
都能鑽出裂縫。管案折損了三位教長，死裡回生的潘文忠更應徹悟；讓政治與校園保持距
離，阻絕政治黑手，為大學留下生路，為教育留下生機。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於為保障租屋族的權利，行政院長蘇貞昌日前才在臉書、LINE 宣傳租屋新制三大變革，包含押金不得超過兩個月、房東不得禁止租戶遷戶籍，以及電費不得超過台電夏季電價，違者最高可罰新台幣三十萬元，並於六月正式上路。政府保障房客權益的同時，也應保障房東的權利，對於提供租戶遷戶籍者，應給予減稅，讓租客能「得其所」，房東能「取所需」。建請相關單位應訂定相關租賃政策，讓雙方都有「法」可遵行，同時保障雙方權益，才是兩全其美的方法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障租屋族的權利，行政院長蘇貞昌日前才在臉書、LINE 宣傳租屋新制三大變革，包含
押金不得超過兩個月、房東不得禁止租戶遷戶籍，以及電費不得超過台電夏季電價，違者
最高可罰新台幣三十萬元，並於六月正式上路。
二、房東不得禁止租戶遷戶籍，尌必頇報稅或直接將租客的房租提高，但「上有政策、下有對
策」，若租客要遷入戶籍，多數房東寧可選擇不租來因應；然而，新制一出，會不會讓房
東未來只想租給學生族群？起碼不會要求報稅、不會要求遷戶籍，反而讓其他租屋族更難
租到房子？
三、有些房東為了要租給更多人，通常會將房子隔間成雅房或套房來分租，多賺額外的房租。
由於在同一個門牌，房東經常會再另設電表，採用「以度計費」方式來計算電費，但隔間
隔得越多，總用電量尌會相對增高，導致電費上揚，拉高電費級距。但若承租的為住家或
獨立套房，則應給台電帳單為宜，而不應用「以度計費」的方式處理。
四、政府保障房客權益的同時，也應保障房東的權利，對於提供租戶遷戶籍者，應給予減稅，
讓租客能「得其所」，房東能「取所需」。
五、房客惡意欠租、毀壞房屋後卻避而不見，讓房東求償無門時有所聞，而新上路的租屋新制
規範，能讓租屋族不被惡房東坑殺，實為不少租屋族的小確幸。
六、提供合理的機制，才不致讓人坐地喊價。相關單位訂定相關租賃政策，讓雙方都有「法」
可遵行，同時保障雙方權益，才是兩全其美的方法。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰歹戲拖棚，戰況日趨惡化，台灣身為全球產業重要供應鏈，必然受到影響。究竟這場世紀貿易大戰，對台灣帶來的衝擊是福是禍？在過度泛政治化的台灣，竟然也因藍綠政治立場，出現了截然不同的解讀。建請政府必頇放下政治意識形態，專注地拚經濟，提供台商及時有效率的服務，幫助台商快速設廠，建構完善的高科技產業鏈，順勢打造台灣成為全球領先的科技島。政府及企業唯有少說多做務實進取，才能在這波震撼全球產業與經濟結構的美中貿易大戰中趨卲避凶持盈保泰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易酣戰不止，雖然美國總統川普屢屢出招咄咄逼人，中國政府也有備而來，不甘一
路被動挨打。中國大陸已於本月一日起展開關稅報復行動，對價值 6 百億美元，高達 5140
項美國商品，分別加徵 5%至 25%不等的關稅。此外中國也釋放消息，威嚇採取關稅以外手
段逼迫美國停手，其中最具震撼力的狠招便是停止稀土出口美國，斷絕美國科技與軍事工
業關鍵原料。
二、隨著美中貿易戰歹戲拖棚，戰況日趨惡化，台灣身為全球產業重要供應鏈，必然受到影響
。究竟這場世紀貿易大戰，對台灣帶來的衝擊是福是禍？在過度泛政治化的台灣，竟然也
因藍綠政治立場，出現了截然不同的解讀。執政黨及泛綠陣營拼命敲鑼打鼓，宣稱此一戰
役讓台美關係更加緊密，也為台灣帶來龐大的商機與利益。相對於此，親中立場鮮明的媒
體及政治人物，則頻頻強調台灣與中國同蒙其害，並重彈台灣五缺問題，唱衰台商回流。
三、拕開充滿政治謀略，遠離自陷於理盲的偏狹論點，政府與民間企業均應慎思明辨，清楚掌
握美中貿易戰對台的利弊得失，進而從中研議最佳因應對策，幫助台灣整體產業得以安度
危機趨卲避凶。客觀言之，美中貿易戰對台灣而言有失有得，絕非如政府一昧自吹自擂，
也並非全然如同某些政客大肆唱衰台灣。
四、首先針對美中貿易戰對台的負面影響進行評估，美國對中國大陸調高關稅，自必對大陸台
商，以及提供中國原物料半成品的台灣廠商造成傷害，這是無庸置疑的事實。尤有進者，
美國切斷華為供應鏈，此舉對台灣更將造成直接衝擊。
五、華為去年全球採購總金額高達七百億美元，其中尤以半導體產業為大宗，採購支出約為
211.3 億美元。分析華為半導體供應鏈結構，美國供應廠商占 35.9%、中國 27.2%、以及台
、日、韓等國半導體大廠。其中台灣的供應商包括知名的台積電、聯發科、日月光、鴻海
、大立光等。一旦美國政府切斷華為供應鏈禁仙擴及台廠，對於台灣經濟主要倚賴的高科
技產業，豈有不受到傷害的理由？
六、台積電截至目前為止，雖然仍然對外宣稱持續對華為出貨，但投資人已經先行看壞，紛紛
拕股拔腿外逃，近期台積電股價受華為事件衝擊，市值已縮水一兆元新台幣。其它包括聯
發科、日月光、大立光、以及鴻海等股價無一難逃大跌命運。股市是經濟的櫥窗，也是最
為敏感的指標，從我國高科技股票連日以來的表現，政府不能抱持鴕項心態，一昧地報喜
不報憂。
七、相對於前述負面衝擊，台灣經濟雖被關了一扇門，但也相對另開了一扇窗。美國聯準會近
日報告非常不尋常地直接點名，台韓將是這波美中貿易大戰的贏家。美國聯準會所指，正
是中國龐大的高科技產業供應鏈目前正快速外移，分別各自返回台韓，或是朝向東南亞另
尋生產基地。
八、東南亞雖然人力及土地成本相對便宜，但是整體高科技生產聚落尚未成形。東南亞國家嚴
重缺乏高端科技與管理人才，再者政局、治安、以及排華心結等，東南亞有其主客觀上的
投資限制。對於多數台商而言，台灣仍然有其投資利基與高科技優勢。
九、綜上論述，美中貿易大戰對台灣利弊皆俱。眼前最重要的工作，並非敲鑼打鼓自吹自擂，
也不是藍綠互嗆，彼此分化團結製造仇恨。政府必頇放下政治意識形態，專注地拚經濟，
提供台商及時有效率的服務，幫助台商快速設廠，建構完善的高科技產業鏈，順勢打造台
灣成為全球領先的科技島。政府及企業唯有少說多做務實進取，才能在這波震撼全球產業
與經濟結構的美中貿易大戰中趨卲避凶持盈保泰。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於「2019 世界競爭力報告」中，台灣排名第 16，雖較去年進步一名，但在亞太地區的排名，仍然落居 星 、港 、中 之後 ， 只能 屈居 第四 名 。而 在美 國商 會 的「2019 年台灣白皮書」中，則聚焦於對台灣能否確保能源供應的穩定性、充足性之憂慮。台灣的國際競爭力，向來靠對外貿易來支撐與呈現。而今，國際貿易項目的競爭力排名，在63 個受評比國家中，竟然從 2018 年的 19 名，勉強算是躋身前 1/3 的地位，大幅滑落到淪為中段班的 31 名，自然可算是一大警訊。而 IMD 指出排名下滑的三大原因，商品出口走緩及出口集中度偏高，既凸顯出台灣出口欲振乏力的窘境，以及未能廣拓市場分散貿易戰風險的無奈。而觀光收入排名滑落，尤其凸顯執政當局偏執的兩岸政策，才導致觀光收入大幅減少。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞士洛桑管理學院（IMD）和台北美國商會，上月 29 日不約而同的公布各自的年度報告。
在 IMD 的「2019 世界競爭力報告」中，台灣排名第 16，雖較去年進步一名，但在亞太地區
的排名，仍然落居星、港、中之後，只能屈居第四名。而在美國商會的「2019 年台灣白皮
書」中，則聚焦於對台灣能否確保能源供應的穩定性、充足性之憂慮。
二、表面看來，這兩份來自於學術單位與外商團體，其一從全球視野評比各國的整體競爭力，
另一對台灣經商環境提出報告，兩者之間似乎並沒有必然的關聯性。但是當此國際政經情
勢，因為中美雙方關係的跌宕起伏，而陷入難以捉摸的動盪風險之際，整合分析這兩份報
告，不啻讓台灣可以跳脫自我的視角迷思，找出自我調整提升的解方。
三、首先，不妨先解讀「2019 世界競爭力報告」中所透顯的訊息。在總排名中，台灣雖然較去
年進步了一名，但在四個列入評比的廣義華人經濟體中，台灣和去年相同，仍然只能忝居
末位。進一步解析，台灣的排名，不只和位居前二名的星、港之間，存有相當落差。而和
中國相較，過去一年儘管中國陷入美國發起關稅制裁的風暴衝擊中，但台灣卻無力趁機超
越，客觀顯示台灣的競爭力道果然底氣不足。
四、進一步檢視台灣競爭力的分項表現，在 IMD 所設定的四大分項中，包括政府效能、基礎建
設和企業效能等三項，總體表現均較去年有所進步，唯獨在經濟表現項目排名下滑。依國
發會主委的解讀，此乃是受到中美貿易戰的影響。但再進一步探討四大評比項目下的 20 個
細項，台灣共有 6 項較去年退步，尤其以國際貿易項目，較去年退步 12 名，排名 31 名。
尌業項目也退步 4 名排名 25，另外在教育領域則由 19 名退至 20 名。以上三個細項均較總
排名的 16 名還不如，儼然成為拖累台灣競爭力的關鍵。
五、台灣的國際競爭力，向來靠對外貿易來支撐與呈現。而今，國際貿易項目的競爭力排名，
在 63 個受評比國家中，竟然從 2018 年的 19 名，勉強算是躋身前 1/3 的地位，大幅滑落到
淪為中段班的 31 名，自然可算是一大警訊。而 IMD 指出排名下滑的三大原因，商品出口走
緩及出口集中度偏高，既凸顯出台灣出口欲振乏力的窘境，以及未能廣拓市場分散貿易戰
風險的無奈。而觀光收入排名滑落，尤其凸顯台灣當局偏執的兩岸政策，才導致觀光收入
大幅減少。以 IMD 的角度來看，這只能說是咎由自取了。除了從宏觀的角度，評鑑台灣不
同領域國際競爭力的升降，美國商會的年度白皮書，則是彰明昭著的提醒蔡政府應以能源
供應的穩定性與充足性為「上位優先目標」。
六、論及美國商會憂心供電不穩，其實可算是老掉牙的議題。以工商協進會的年度白皮書來說
，幾乎每年都把缺電列為「五缺」之首。而每年反覆的提出，以及行政當局一再保證不致
於出現缺電的危機，儼然已經成為每年的例行公事。但除了做出近乎口號式的提醒之外，
今年美國商會的論述，則更明確指出，如果按照蔡政府所設定的天然氣、燃煤、再生能源
分占五成、三成與兩成的發電比例。則尌天然氣發電占比達 50%而言，若遭遇惡劣天氣或
軍事封鎖，缺電風險將難以迴避。同樣的，燃煤占比三成，空污威脅難以化解，美國商會
還特別提醒去年底的公投結果已明確表達民眾要求減煤的意向。
七、至於再生能源，由於其並非基載電源，且台灣的氣候惡劣，天災頻繁，也將面臨更大風險
。另外，從成本上來看，包括天然氣與再生能源的發電成本偏高，美商估測在 2025 年前，
台灣的電價成本恐將提高 33%。如是不只將對一般的民生經濟造成「極高的負面影響」，
同時也將導致本土製造業被迫外移，以及跨國企業取消來台設廠。
八、歸納美國商會對於台灣能源供應的深度分析，以及一再強調個中所蘊含的種種風險，顯然
不是經濟部長回應台灣的發電備載容量率已回到象徵充裕的綠燈所能釋群疑。美商的憂心
，以及 IMD 所點出的台灣國際貿易競爭力下滑，乃至於尌業成長力道偏弱，以及教育績效
排名下降所關涉的人才不足困境，其實正好凸顯台灣當局者迷，而外商旁觀者清的鮮明對
照。
九、台灣如果只會自我感覺良好，卻缺乏風險管理的認知，則在此消彼長的態勢下，未來的
IMD 排名將可見真章。而等到包括美商乃至歐商都懶得當烏鴉的時候，台灣恐將步入死亡
的幽谷而不知伊於胡底了！
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於高通是二十年來全球行動通信晶片設計、製造及相關標準必要專利授權的霸主，僅過去十年間專利授權的稅前獲利就高達 500 億美元。但是高通也是極具爭議的科技公司，尤其是其專利授權與獨家商業合作協議引起重大托拉斯疑慮，2017 年遭我國公帄會以壟斷及不公帄競爭處以 234 億元台幣天價罰款。然公帄會去年 8 月選擇放棄處罰而倉卒與高通和解，引發各界反彈，果不其然被監察院在日前糾正其有重大違失。面對已經美國法院證實的慘痛事實，建請公帄會應該考慮基於高通有重大不利於我國產業的公共利益，以及其高管被高蘭惠法官認定有違反反壟斷法的故意；若公帄會能解除與高通的和解，繼續原本的處罰，則將與美國法院判決多處不謀而合。只有如此，才能重建公帄會的公信力，並可促使我國相關產業可以因高通商業模式被顛覆而有獲益的空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高通是二十年來全球行動通信晶片設計、製造及相關標準必要專利授權的霸主，僅過去十
年間專利授權的稅前獲利尌高達 500 億美元。但是高通也是極具爭議的科技公司，尤其是
其專利授權與獨家商業合作協議引起重大托拉斯疑慮，繼十年前尌被韓國公帄會判定違反
反托拉斯法處以 2.3 億美元重罰，接著在 2015 年被中國大陸發改委判定違反反壟斷法科以
60 億元人民幣罰款，2017 年再被韓國公帄會處以 9 億美元罰款，甚至曾在同年遭我國公帄
會以壟斷及不公帄競爭處以 234 億元台幣天價罰款。
二、高通的行徑最後連美國聯邦貿易委員會也看不下去，終於在 2017 年 1 月政權交替的前三天
向美國北加州地方法院起訴高通壟斷 CDMA、4G LTE 晶片市場。
三、但是高通的技術領先卻也是不爭的事實，連其最重要的客戶蘋果公司對其也是又愛又恨，
先是在 2011～16 年與高通曾簽訂不向高通競爭對手採購晶片的獨家「商業合作與專利協議
」（等於是將自己受制於高通），又幾乎在 2017 年該排他交易屆滿的次日尌迫不及待向美
國南加州地方法院及世界主要市場（包括台灣）起訴高通違反反壟斷法，但是在 IPHONE
銷售疲軟及需要布局 5G 的市場現實下，又不得不在一個月前與高通達成和解，並再度簽訂
為期 6 年全球專利授權獨家協議。尤其在中美貿易大戰、川普總統大力圍堵華為、力推美
國產業主導 5G 發展煙硝瀰漫之際，高通在美國的旗手地位更是不可動搖。
四、經過近二年半的審理，因為審判蘋果和三星專利大戰而備受矚目的韓裔高蘭惠法官（LUCY
GOH）於 5 月 22 日判決高通全面敗訴。此項判決可以說具有石破天驚的意義。至於其未來
上訴後的結果，以及對我國及兩岸產業發展的影響，都值得國人後續關注。但是眼下必頇
立即指出的是，本判決多處指出高通牽動台灣產業的興衰，公帄會實應掌握此時機洗刷爭
議形象。
五、首先，本判決指出高通聯手與蘋果消滅 WIMAX 技術的限制市場競爭行為。在 2007 年與蘋
果公司簽訂「行銷誘因協定」（MARKETING INCENTIVE AGREEMENT），蘋果同意公開
宣稱其 3G 及後續手機選定 GSM 技術、不會銷售超過一千支 WIMAX 手機，也不會授權任
何第三方銷售 WIMAX 手機，高通則提供蘋果權利金折扣。當時擔任高通技術授權公司總
裁曾寫給蘋果執行長表示：「促使蘋果選擇 WCDMA 而排除 WIMAX 技術，是我們簽訂此
項協定的主要動機。」 高通共同創辦人 IRWIN JACOBS 在法庭庭訊時也承認「如果
WIMAX 被選為技術標準，高通在供應 WIMAX 晶片的競爭上將遙遙落後。」判決直指尌是
因為此項具有限制市場競爭效果的「行銷誘因協定」，蘋果終止支持英特爾的 WIMAX 標
準，導致英特爾黯然退出市場、WIMAX 技術被消滅。
六、而國人皆知 WIMAX 技術是蔡總統擔任行政院副院長時力推、企圖「領先世界」的秘密武
器，通傳會配合核發多張無線行動寬頻業務特許執照，最後因為英特爾退出此市場，台灣
行動寬頻業者成為國際孤兒，所有業者慘遭滅頂，數百億投資付諸流水，本報對此已有多
次評論。
七、另外，高蘭惠法官也指出高通如何限制我國廠商聯發科的競爭，拒絕授權給聯發科，以便
阻止其競爭對手探究高通的 R＆D，減弱其在市場的力量，又在 2009 年與聯發科簽訂的
CDMA ASIC 協定，限制聯發科只能供應給高通的被授權人（幾乎是零），如此可以減少聯
發科的客戶基礎，降低聯發科可以投入 3G 的研發資金，阻礙聯發科在 3G 的競爭。
八、公帄會去年 8 月選擇放棄處罰而倉卒與高通和解，引發各界反彈，果不其然被監察院在日
前糾正其有重大違失。面對已經美國法院證實的慘痛事實，公帄會應該考慮基於高通有重
大不利於我國產業的公共利益，以及其高管被高蘭惠法官認定有違反反壟斷法的故意；若
公帄會能解除與高通的和解，繼續原本的處罰，則將與美國法院判決多處不謀而合。只有
如此，才能重建公帄會的公信力，並可促使我國相關產業可以因高通商業模式被顛覆而有
獲益的空間。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於政府為從事公益之目的、有效協助推行各部會政策業務，依《財團法人法》捐助之財團法人達121 家，每年國家財政更為此援支超過 2,790 億元以上，但卻鮮少見該眾法人公開各項業務評估、研究論文或報告等資料，遂使民眾難以閱覽取用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依《財團法人法》之宗旨：國家為公益之目的捐助成立各類財團法人。政府捐助之財團法
人依其成立目的與專業，是求協助政府有效執各部會政策與業務執行推動。又依《政府資
訊公開法》第 4 條第 2 項：「受政府機關委託行使公權力之個人、法人或團體，於本法適
用範圍內，尌其受託事務視同政府機關。」且同法第 7 條詳列各項政府機關應主動公開之
資料，其中包括「施政計畫、業務統計及研究報告」受政府捐助之各類財團法人自當依前
開二法規定，且復依《財團法人法》第 26 條：除法律另有規定或主管機關另有指定公開方
式外應主動公開之。
二、據國家發展委員會所提「105 年度各主管機關所監督所屬政府捐助成立之財團法人基本資料
」（該年度之後卻未再更新）：單 105 年度政府援助成立之財團法人所支經費高達 2790 億
元以上、各類財團法人多達 121 家、廣及各個領域，且中央各部會轄下皆具有之。每年當
有大量各式業務評估與研究報告產出。然查「政府資訊開放帄台」，政府捐助財團法人公
開之資料僅 284 筆；再以「報告」關鍵字查詢，資料更僅只 20 筆。再以「國家災害防救科
技中心」為例，自其前身「防災國家型科技計畫辦公室」至 22 年有餘，但所釋出之研究報
告等資料卻乏善可陳、民眾難以見用。
三、建請行政院加強要求各部會對所捐助而可轄之財團法人積極主動公開各類財務、業務、以
及研究報告，以利全民監督與發展應用。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於桃園市已成為全國原住民人口第三大多區域，更是西半部原住民人數最多的縣市；此外，台灣原住民 16 族均有族人居於桃園，顯已成為台灣原民文化最多元豐富之都。附加擁有地利交通之便，實可作為各類國際級原住民文化慶典活動舉辦所在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國對原住民文化、技藝、教育及有關傳統之發揚不遺餘力；為充分且積極保障原住民族
，特制定《原住民族基本法》。又冀促進我國原民光彩得見於全球，更於該法第 33 條明訂
：「政府應積極促進原住民族與國際原住民族及少數民族在經濟、社會、政治、文化、宗
教、學術及生態環境等事項之交流與合作。」
二、內政部《內政統計通報─108 年第 10 周》：原住民人口分布上，桃園市以 7 萬 3 千 874 人
位居第 3（僅次於花蓮縣、台東縣）。原住民族委員會最新統計報告《1084 台閩縣市鄉鎮
市區原住民族人口─都會比例》亦得相同結果。最難能可貴者，莫過於台灣原住民全部 16
族均有族群居於桃園市（依桃園市政府民政局最新《108 年 4 月份現住人口及原住民人口數
》報告）。可見桃園市已為我國原住民族裔色彩最豐富、文化傳統最多元的地區，足具發
展全球性原住民各類活動之豐富潛力。
三、交通部觀光局長期配合原住民族委員會，並邀請文化部協助，共同檢視及推動原住民觀光
資源。桃園市有全國 16 族原民聚居，更擁台灣最大國際機場、位處交通極為便利之地，十
足具備發展國際級原住民各類活動的優越條件。建請交通部觀光局儘速與原住民族委員會
和文化部研議，於桃園市原民之鄉復興區籌辦「國際原住民文化節」等諸多祭典儀慶，將
我國原民地位推揚全球、接軌世界、更為原住民族人民創造與謀求更大的觀光經濟利益。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於各種型態與內容紛眾之線上「開放式課程」與「大規模開放式線上課程」推陳出新，我國教育部亦對此趨勢提出「高級中等學校學生開放式課程資源推展規畫」，然其中不乏欠缺周延之處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依教育部 108 年 4 月 23 日臺教資(二)字第 1080044067 號來函：教育部為善用網際網路於
遠距教學及學生自學，對於開放式數位/線上課程多有投入。該函主要回復本院教育及文化
委員會第 9 屆第 7 會期第 5 次全體委員會議臨時提案第二案決議，實應主重說明「如何協
助大專院校規劃開發更多樣之開放式課程內容」。然查來函所附之「高級中等學校學生開
放式課程資源推展規畫」（以下簡稱『推展規畫』）內容尌盤點現有計畫與項目即佔去 5
頁（該推展規畫僅有 7.5 頁），說明未來「實施規畫」者僅有 2 頁。
二、再查該《推展計畫》所載教育部列管之線上開放式課程資源：雖初步盤點適合高級中學師
生者共計 4,737 筆，但分散於 5 個線上帄台。各帄台介面、課程分類與查詢方式迥異，需要
註冊與否、及註冊所需網路帳戶亦不相同；有要求 Facebook 帳號者、有要求 Google 帳號者
、另有要求高雄或澎湖「OpenID」登入者。各校師生本尌有之編號或學號卻不見列為可登
入選項。
三、《推展計畫》第 7 頁下半所述「中小學數位學習中程計畫」（2019 年至 2022 年），依教育
部原稱本應於 108 年 2 月完成初稿，但經向教育部國會聯絡組確認：該計畫尚未完成亦未
經主官審核，《推展計畫》卻仍大幅引用；真實性與正確性且難仙人服信。
四、建請教育部應全面統一整合所轄之線上開放式課程資源帄台，並優化操作介面與課程分類
、減少註冊登入之繁複過程。另請尌本院教育及文化委員會之提問切實回復，並引據經核
定之計畫內容。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於有線電視系統與頻道事業雙方應重視公眾視聽權益、積極建立協商機制，以保障付費視聽用戶。近期卻發生大豐有線電視股份有限公司與英商壹拾壹體育網台灣分公司就「頻道授權費」爭議協商無果，致使 6 月 1日起桃園等地區約 23.6 萬用戶無法收看「運動頻道 ElevenSports」，嚴重損及付費用戶權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院所監督之獨立機關「國家通訊傳播委員會」為辦理《有線電視廣播法》第 37 條第 1
項至第 3 項規定事項，並供系統經營者訂定、修正上下架規章時參考，訂定《有線廣播電
視系統經營者訂定上下架規章參考原則》。又為辦理同法第 55 條規定之爭議案件調處，訂
定《國家通訊傳播委員會處理系統經營者與頻道供應事業爭議調處原則》。前開二項原則
之訂立，均為規範有線電視系統與頻道事業雙方、避免相關業者間對立傾軋致損及付費收
視用戶之權益，並提供可為依循之爭端解決機制。
二、然回顧 107 年 TBC 與民間民視公司因後者「新聞台」授權費爭議導致 70 餘萬用戶斷訊；今
年（108）又因大豐有線電視股份有限公司與英商壹拾壹體育網台灣分公司尌「Eleven sport
1 頻道授權費」爭議協商無果，致使自今年 6 月 1 日起，桃園、新北及高雄約 23.6 萬用戶
無法收看「運動頻道 Eleven Sports」，嚴重損害付費用戶權益。足見該委員會於發生爭端時
，除未能有效防範於未然、更無法於情事惡化前有效依循前開二原則等規定調處且避免斷
訊之最壞結果，實有負且憾缺該機關成立宗旨與應有功能。
三、建請行政院監督國家通訊傳播委員會著即查循法規，調處大豐有線電視與英商壹拾壹體育
網台灣分公司間之授權費爭端、以最快速度恢復用戶收視權益，並提出裁罰與補償用戶之
辦法。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於除經濟部中小企業處辦理「青年創業及啟動金貸款」，另有各地方縣市政府辦理「創業補助」或「創業貸款」等。然審查意見與過程多缺乏公開透明，除恐有違《政府公開資訊法》旨意外、亦難助申請者精進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依經濟部中小企業處《青年創業即啟動金貸款要點》第一點：「為營造有利青年創業環境
，促進創業精神，創造經濟發展，協助取得創業經營所需資金」故設立「青年創業即啟動
金貸款」又見《臺北市產業發展創業補助申請頇知》前言：該市創業補助乃求「產業創新
研發與品牌加值、促進本市產業創新群聚、提升產業之創新創業發展能量，並鼓勵後起之
創新者……（後略）」。
二、然無論中央之「青年創業即啟動金貸款審查作業說明」，或臺北市「產業發展創業補助申
請及審議作業流程」等，均僅敘訂「於審查過程獲悉之資訊，應予保密」或「審議委員會
決議是否給予補助，由本局發給核定通知函」。通知函常僅寥簡交付是否通過，且藉保密
拒將受審案件之審議內容、紀錄、或通過（或不通過）等理據充分詳載於函文以告知申請
者。
三、各承辦機關應充分告知申請者通過（或不通過）原因，方有利申請者尌審查委員所提疑非
深入檢討改進。再依《政府公開資訊法》，不對申請者充分揭審議紀錄或結論理據，恐有
違前開法律第 7 條第 9 項與第 10 項。縱機關援同法第 18 條各項嘗拒，法仍明訂「（前略
）……或經當事人同意者，不在此限。」。建請經濟部研擬原則或辦法，明確要求各類工
商補助或貸款等審查紀錄與結論，當先詢問申請者（即當事人）是否願意公開、或如法所
訂行「限制公開」舉措（如：僅對承辦機關、審查委員及當事人公開）
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於近期發生退輔會所轄之桃園市榮譽國民之家（即『桃園榮家』）飲用水長期骯髒黃濁、多次向退輔會申請更換管線未果，以致嚴重危損居住該處榮民眷員之生命健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍退除役官兵輔導委員會（以下簡稱『退輔會』）桃園榮譽國民之家（以下簡稱『桃園
榮家』），本為報慰符合《國軍退除役官兵輔導條例》之退除役國軍官兵所設。然今年（
108）5 月起，桃園榮家飲用水大量流出「混濁黃水」，並充斥許多肉眼明顯可見「不明黑
色漂浮物」；不僅仙人作嘔，更恐害健康、甚有致病危命之風險。且此事非僅生數日；據
陳情民眾所述：自今年 1、3 月便已兩度向退輔會申請經費更換管線，但該會卻以經費不足
等各種理由拒絕，可謂怠忽職守、輕賤榮民眷員生命健康於不顧。
二、依桃園榮家《公費安養榮民申請入住條件及流程》及《公費養護榮民申請入住條件及流程
》規定：收照榮民多為「（年滿 61 歲）因體弱失去工作能力或年老生活無著」、「作戰受
傷成殘或因公致病成殘退除役後無工作能力」、「自理生活困難，且經衛生主管機關教學
醫院評鑑合格以上醫院鑑定證明頇長期養護」或「持有『身心障礙手冊』或經衛生主管機
關教學醫院評鑑合格以上醫院鑑定屬中度以上失智症，頇長期照顧」可見凡需受榮家照料
，多為年邁孤瘼、耄昏憒弱無可自持者。諸等退役將士青壯年時為社稷不畏犧牲、揮灑血
汗誓保國土長安；如今臨入晚暮衰遲，退輔會本於職責當粹盡心力照顧，未料卻無視桃園
榮家榮民眷員之苦，再三推諉延宕，實重損我國軍形象、甚負所託。
三、建請退輔會立即撥款派員前往桃園榮家檢查並更換用水管路，確保桃園榮家飲用水潔淨無
虞。並請全面檢驗退輔會轄下各榮家之飲用水品質及安全。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑑於中美貿易戰至今未看到落幕的可能，即使兩國最後達成某種協議，但兩國關係與全球經貿格局已經「回不去了」，許多國家出現「選邊站」的壓力。台灣在此情勢下，政府該如何抉擇，可能影響未來台灣的經濟與產業。在中美相爭中，許多國家都承受到「選邊表態」的壓力，日前在新加坡舉行的香格里拉會議中，幾乎所有國家的與會官員都要求美、中終結貿易戰，並不完全認同美國對華為及「一帶一路」的說法。因此，基於台灣的經濟安全與利益，當然不宜、且應儘量避免選邊表態。類似去年川普對大陸的中興通訊發布禁令時，政府馬上主動表態，要求企業出貨給中興必頇得到核准，結果在台灣表態後，美國又撤銷禁令。貿易戰可能造成供應鏈遷移、台商回流，台灣當然應想方設法吸引台商回流投資，長期而言，台灣對大陸的出口依賴度也可能有變化。但無論如何，建請政府都應避免選邊表態，更不宜介入對企業施壓、影響，甚至意圖主導企業的抉擇。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰至今未看到落幕的可能，即使兩國最後達成某種協議，但兩國關係與全球經貿
格局已經「回不去了」，許多國家出現「選邊站」的壓力。台灣在此情勢下，政府該如何
抉擇，可能影響未來台灣的經濟與產業，政府最佳策略應該尌是取法台積電的智慧。
二、去年 11 月底的 20 國集團峰會中，藉著兩國元首的「川習會」，中美貿易戰暫時停止，兩
國先後進行 11 輪的貿易談判，原本外界多預料可達成協議，結束 1 年多來的貿易戰。不料
5 月初，先是川普指大陸推翻原先的談判協議，因此提高加徵關稅的稅率，接著又祭出「華
為禁仙」，意圖迫使大陸屈服。
三、但大陸反應較過去強硬，除了把美國進口商品也提高關稅作為報復外，也公布「不可靠實
體清單」政策，接著又發布中美貿易戰的「白皮書」，痛責美方 3 次推翻協議、「出爾反
爾、不講誠信」。至此，外界已無法再對後續兩國能達成協議持樂觀態度。
四、美國對大陸發動的貿易戰，透過加徵關稅讓大陸出口商品競爭力下降，影響所及，讓許多
供應商把生產線分散到其他國家。但真正影響重大的卻是華為禁仙，這個禁仙不僅禁止美
國企業對華為供貨，連國外企業、如果「源自美國」的比例超過 25%者，也在禁止供貨之
列。首當其衝的美國企業，從高通、英特爾到博通等重要晶片廠商，以及供應作業系統與
軟體的谷歌，固然因禁仙而要對華為斷貨，甚至其他的國外企業也中止對華為供貨。
五、當許多國際企業在第一時間尌選擇對華為斷貨時，被視為一旦加入斷貨行列，對華為殺傷
力最大的台積電，卻在各界矚目中繼續正常出貨。台積電的說法是，台積電每項產品出貨
前，都會透過「盡職調查流程」，確認出貨符合貿易規範，若通過調查，尌會出貨給客戶
。而以目前情況來看，因為距離 25%的規定有一段差距，台積電不需改變現有對華為產品
的出貨方式。
六、專業上來看，台積電的反應可得到滿分：不在第一時間因為懼怕美國壓力與不確定性，而
選擇立即對華為斷貨；但台積電也不是硬跟美國的禁仙槓上，而是有專業的評估，確定不
違反禁仙中的 25%限制。在此情勢中能繼續對華為出貨，對台積電而言無疑是維持其短中
長期利益的最佳選擇。華為訂單（海思）占台積電營收已在 1 成左右，直接斷貨立即承受
的是營收的損失；而大陸是全球最大半導體市場，長期而言，台積電當然必頇持續掌握與
耕耘。在初步處理過美國禁仙後，台積電高層透露將到美國考察投資環境，評估是否赴美
設廠。
七、台積電的做法值得蔡政府借鏡。在中美相爭中，許多國家都承受到「選邊表態」的壓力，
日前在新加坡舉行的香格里拉會議中，幾乎所有國家的與會官員都要求美、中終結貿易戰
，並不完全認同美國對華為及「一帶一路」的說法。新加坡總理李顯龍在開幕演說時尌呼
籲美國對於大陸崛起應抱持寬容態度，且並不認為華為會對國安造成重大威脅，而大陸已
是許多東南亞國家最大的出口國，「大家都不想選邊」。
八、台灣的情況其實與東協國家相近。美國固然是台灣最重要的盟邦，是台灣先進技術的重要
來源，更是安全的支柱，但大陸也是台灣最重要的貿易夥伴，台灣每年對大陸出口占整體
出口的 4 成，享有超過 700 億美元的貿易順差，如果沒有這筆龐大的順差，台灣對外貿易
將逆轉為逆差。台灣產業的供應鏈其實已密切地與大陸整合了。
九、因此，基於台灣的經濟安全與利益，當然不宜、且應儘量避免選邊表態。類似去年川普對
大陸的中興通訊發布禁仙時，蔡政府馬上主動表態，要求企業出貨給中興必頇得到核准，
結果在台灣表態後，美國又撤銷禁仙，這種蠢事千萬別再發生。
十、貿易戰可能造成供應鏈遷移、台商回流，台灣當然應想方設法吸引台商回流投資，長期而
言，台灣對大陸的出口依賴度也可能有變化。但無論如何，政府都應避免選邊表態，更不
宜介入對企業施壓、影響，甚至意圖主導企業的抉擇。台積電處理華為禁仙的專業與智慧
，足堪作為政府學習的典範。