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第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，鑒於我國國內鼓勵推動電動車，以響應全球降低溫室效應並提倡環保，關於交通部與環保署並沒有一同對於綠色運輸政策有總體規劃，電動車輛充電環境都無整體配合地方妥善建置，若沒有好的充電站環境，該如何推廣國民使用電動車？爰此，本席建議中央相關單位與中國石油公司加油站據點研議合作設置充電站，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 98 年 12 月 23 日成立「行政院節能減碳推動會」；98 年 12 月 30 日成立「行政院
新能源發展推動會」；103 年 5 月 20 日名稱修正為「行政院綠能低碳推動會」。因此可見
我國非常重視節能減碳，然而不友善的環境該如何推動電動車環保政策？
二、全台目前中油加油站據點有直營店 650 處及加盟店 2,200 處左右，其覆蓋率在我國已非常高
，因此本席建請中央相關主管單位與中國石油公司研議增設充電站於加油站之可行性。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於政府拚觀光新南向，第一步應先從在台六十萬名東南亞移工開始，讓他們平常是移工、假日是觀光客，回到家鄉後還能替台灣宣傳，等於有六十萬名現成的觀光大使。近年低成本航空公司大舉進駐台灣，帶來東南亞觀光財。但經營泰、越、菲、印度、印尼等新興市場的旅行社業者表示，台灣好山好水雖吸引人，若能給予東南亞國家免簽，才是最方便、最快速吸客的誘因；移工問題和觀光簽證無直接關係，政府不應用移工問題擋住簽證，以免被貼上歧視、落伍的標籤，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、東南亞旅客申請來台觀光簽證程序複雜，不僅要繳交財產、工作證明，還須赴該地台灣代
表處面試，並等上十至廿天才能拿到簽證。雖然日前行政院已宣布，未來將針對東協八國
民眾，漸進式擴大簡化簽證及電子簽、試辦免簽服務，但旅行社仍認為誠意不足，「來台
灣玩這麼麻煩，誰想來？」
二、有旅行社業者表示，日本三年前就開放對泰國、馬來西亞免簽，去年更開放印尼、越南兩
國，今年則對緬甸開放免簽，吸引大量東南亞旅客人潮。外交部以移工問題擋住簽證是歧
視心態；像美國給予台灣免簽是指可旅遊，並非工作簽、學生簽，台灣開放東南亞國家免
簽，也不代表移工可拿觀光簽來台工作。
三、印尼有一千多間旅行社，但目前觀光局開放簡化簽證方案，僅針對其中的廿家；盼政府就
算不能開放免簽，也應擴大對印尼簡化簽證的範圍，否則旅客恐對台灣失去興趣。
四、免簽當然有吸引力，但若整體配套沒跟上，東南亞旅客來台也不會覺得開心。有越南旅行
業者以馬來西亞海關為例，指對方對他微笑、打招呼，離開時還用越南語說「謝謝」，「
這種打從心裡歡迎，才讓人想再來」
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於新政府上台後，不僅陸客來台人數緊縮，最近也傳出陸生來台恐遭限縮，其中短期研修生或寒暑假交流營隊已受到影響，不少私立大學校長擔憂多年累積的兩岸學術交流遭受衝擊。兩岸關係自蔡英文總統五二○就職演說未承認「九二共識」後陷入僵局，政府有必要做出更詳盡的說明，以免持續惡化下去，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、據實踐大學校長陳振貴證實，學校長期和江西財經大學合作，過去連續七年舉辦台灣暑期
研習營今年突然停辦，原本預定四名短期研修生也沒人要來，推測與「氛圍不對」有關。
目前陸生在台求學約有短期生三萬四千多人，影響層面包括衝擊學校財務和兩岸師生、學
術交流等，私立大學校院協進會還廣發簡訊給會員學校，提醒各校「心裡要有譜」。
二、自蔡英文當選以來，兩岸交流合作可能會出現量變或質變的傳聞早已不斷。中國社科院台
研所所長周志懷甚且指出民進黨執政，兩岸可能轉變為「大衝突、小合作」，或是「沒有
合作」。如今看來，這些「狀況」都已然成為「事實」。蔡英文總統應明白，就職前有關
兩岸關係論述的緊張和壓力，至今仍未解除。也許新政府根本不視之為壓力，但也不宜輕
忽前不久瑞士洛桑管理學院（IMD）的警示：台灣不可能置身於大中華經濟圈之外，台灣經
濟最好的出路是找出可以和大陸互補合作的經濟項目。
三、站在將心比心和換位思考的立場，我們大概可以理解，過去大陸對台灣處處讓利，推動不
少惠台政策，用心可謂良苦。如今台灣換了執政黨，卻毫不領情，還提出不應過度依賴「
單一市場」，要採取「新南向」，這樣舉措難免令大陸對台主政單位相當難堪，抵制攻勢
一波波而來。不過，我們也應想到，如果不是過去幾年台灣那麼依賴大陸，也不致今日大
陸有那麼多籌碼來制裁我們。
四、如今看來，新政府的確有心想要扭轉以往過度依賴大陸的政策，但該進一步思考的是，是
否新南向政策能夠擺脫大陸糾葛？從過去一、二十年歷經政府曾推動的南向政策看，新南
向從商業投資，擴大為人才培育、參與基層建設、招商投資與促進觀光等四大領域，確實
想深化和東協國家的經濟夥伴關係和雙向交流。但從實際上看，大陸不少高端科技亦早已
南向，比我們更深入在東南亞的投資，也是不能視而不見的事實。新政府不能完全忽視對
岸強大且具關鍵的經濟影響力，否則不免又陷入「收效有限」的覆轍。
五、日前，陸委會副主委林正義首度鬆口承認，兩岸目前聯繫機制已陷入「已讀不回」的狀態
，但大陸還沒有「完全把門關閉起來」。這扇門究竟是要開或閉，很多因素取決於剛執政
的新政府，也關係到台灣未來的產業發展和民生福祉，有待做出更明確的說明和態度呈現
，否則兩岸關係只會持續惡化下去。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣民政府自製身分證和車牌提供給民眾上路引發爭議，且台灣民政府宣稱屬於美國政府，並且依照自己標準畫分行政區域，發給各類身分證件，就已經明顯逾越中央及地方政府的職權。尤其是該組織強調與美國或是美國在台協會互動，已經牽涉到國家外交政策與行為，政府有關部門不應該繼續裝聾作啞，任令台灣民政府的擴大發展，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、在言論自由範疇之內，每一個人都可以有不同觀點與主張，但是輕率指摘別人是「中國難
民」、「回中國去」等等，不僅有失厚道，且已幾近污辱的程度，絕對要嚴予譴責。洪女
士所屬的團體「台灣民政府」，受到池魚之殃，受到政治團體的抗議，反而凸顯台灣民政
府存在的問題。長期以來，台灣民政府主張屬於美國，擅自發給台灣民政府身分證及車牌
，宣稱可以進入美國在台協會及領土，如此荒謬的主張，早已受到質疑。
二、過去也曾經發生加入台灣民政府的成員，因懷疑被騙而訴諸法律行動。媒體記者也曾持有
台灣民政府的證件，到美國在台協會實地驗證是否能夠自由出入。結果證明美國並不承認
這個團體與美國政府的關聯性，警察與監理機關也曾取締懸掛台灣民政府車牌的車輛。在
此情況下，政府早就應該引用相關法律加以取締。任其發展的結果，果然其偏狹與歪曲的
言論，隨其組織發展而引發爭端。
三、人民團體法需要好好修改，但修改方向是回應人民團體現在活絡的事實，通常台灣政府的
公權力在遇到違法政治組織及活動時，會顧慮其可能引發政治效應與抗爭而遲疑。甚至對
於違反集遊法的集會與遊行，總先包容處理，以免成為抗爭者擴大政治效應的素材。但是
對於台灣民政府的處理，政府應該拿出魄力，對其存在與運作合法性加以檢視，對外公布
，絕對不能敷衍塞責的任其發展，孳生更多的爭議。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-05-11

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於大坑風景特定區計畫訂定之落日條款屆滿，其規定原申請中之開發案可在二年內依原規定取得開發許可，惟中央對開發規定增加數道審查程序，使多數民眾無法在期限內取得開發許可，使得開發停擺。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、大坑風景特定區計畫在 103 年 4 月 29 日生效，並訂定落日條款，申請中之開發案在二年內
可依原規定取得開發許可。兩年期限已於 105 年 4 月 28 日屆滿，但中央增加山坡地開發規
定及審查程序，使得申請中之開發案無法在期內取得開發許可，導致開發面臨停擺。
二、大坑風景特定區開發必須經過環評、水土保持審查等，且因大坑地區大部分屬於山崩及地
滑區，若要在二年內完成所有審查程序實屬困難。如其落日條款無法展延，則開發案停擺
，民眾過去投入的心血也將白費，損及民眾利益。
三、爰建議酌予延長落日條款期限，使申請中之開發案申請程序完成，以示程序正義。鑑此，
特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-05-11

事由：本院黃委員昭順，針對司法院大法官釋字第 727 號解釋指出；國軍老舊眷村改建條例未充分考慮不同意改建所涉各種情事，對於不同意改建之原眷戶註銷承購住宅及輔助購宅款權益，並註銷搬遷補助費及拆遷補償費等，及按期搬遷之違占建戶亦尚得領取拆遷補償費，咸認法益權衡有未臻妥適，要求檢討改進。惟經國防部長達近乙年的檢討後，雖已較原始對不同意改建原眷戶之處置已有善意回應，然檢視其內容與上端大法官釋文精神「較違占建戶還不如」及「法益均衡」顯然還有落差！國軍老舊眷村改建本係政府德旨，迄今澤披眷戶幾達 9 成以上，維護國軍袍澤眷屬功不可沒，惟其間極其少部因故未能完全配合遭致興訟，實屬不幸！纏訟眷戶身心俱乏，其境悲慘實違國軍老舊眷村改建原旨，為補強罅隙減少怨懟，避免因眷戶持續占用眷（房）地，及爭訟費時勞民傷財，影響眷村改建整體工作完成；建請國防部在眷改工作的最後一哩路，多念及渠等功在國家辛勞，考量得有在違占建戶與同意改建之原眷戶之法理均衡權益保障，以明確彰顯政府照顧國軍（榮民）袍澤及軍（榮）眷之德旨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席所提「國軍老舊眷村改建條例第 22 條條文修正」，係針對司法院大法官釋字第 727 號
解釋指出；「國軍老舊眷村改建條例未充分考慮不同意改建所涉各種情事，對於不同意改
建之原眷戶註銷承購住宅及輔助購宅款權益，並註銷搬遷補助費及拆遷補償費等，咸認法
益權衡有未臻妥適，要求檢討改進」。尤其上端釋文更明白指出，對於不同意改建原眷戶
無任何補償情事，顯然較違占建戶更為不利。
二、本案不符法理處，大法官蘇永欽於協同意見書中亦指出：「……解釋所以沒有明確採合憲
性解釋方法，而在合憲認定之後，概括的諭知主管機關檢討改進，應該是讓主管機關有更
大的空間去規劃現行法在改建善後處理上的不足。但如考量老舊眷村不少晚景淒涼的實況
，主管機關當然還有努力的空間。」
三、國軍老舊眷村改建條例部分條文之不足，肇致部分遭國防部認定之「不同意改建原眷戶」
興訟經年，身心疲憊勞神傷財，怨憤迭起甚有因而鬱鬱而終者，經四處陳情，引發朝野立
委同讎敵愾支援，咸認；國防部與眷戶爭議以興訟為唯一解決手段，實不足取！尤其在法
益資訊通知尚存爭議，即以不對等資源、眷戶舉證困難多重不利景況下，迫使眷戶在司法
審判結果中屢處下風，更不表認同。
四、據眷改條例第 23 條規定，違占建戶尚享有補償後拆遷，提供興建住宅依成本價格價售，及
提供優惠貸款等權益，大法官釋字第 727 號解釋對於不同意改建之原眷戶補償權益，雖未
喻知具體之救濟方法，然觀其意旨，應已明白諭知『不同意改建之原眷戶，得享有之權益
應介於同意改建之原眷戶與違占建戶之間』。而國防部就因應司法院大法官釋字第 727 號
解釋文，指出所研擬之眷改條例修正；僅及於給予眷戶拆遷補償款，其他權益均付之闕如
，如此反使原合法之原眷戶補償權益仍遠不如原非法之違占建戶，顯然有關法益之權衡仍
未臻於妥適。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-05-11

事由：本院黃委員昭順，針對日前一造成 1 死 26 人輕重傷的不幸觀光意外事故，再次暴露出交通輸具旅遊安全問題。籲請政府對旅遊安全的把關應更嚴格，以確保我在國際觀光市場的聲譽。據觀光局的數據，國際來台旅客數量在過去 10 年之間，成長了 3 倍。「世界觀光旅遊委員會」也預測，到 2025 年我國觀光生產總額，將達到 1 兆 2 千億。這些國際觀光人潮帶進的金流，將有效地促進我國的經濟發展，也會創造國內更多就業的機會。而為何我國近年能夠吸引各國觀光客蜂擁來臺？依據美國網站「Lifestyle 9」引「聯邦調查局」的數據，列出全球 10 大最安全的國家，我國名列全球第 2。萬事達卡最近發布的「2016 年新月評等─全球穆斯林旅遊指數（GMTI）」，我國也高居「伊斯蘭合作組織」外，其他國家的旅遊目的地第 7 名，旅遊目的地安全性更高居第 1 名。由這些數據顯示，國際觀光客之所以喜愛臺灣，安全是一重要原因。但在欣喜之餘，近年頻頻發生的遊覽車事故，導致觀光客重大死傷，已凸顯交通旅遊安全若再不積極改善，必將嚴重影響我觀光產業前景。雖然這方面政府做了很多，但仍須業界攜手共同推動各項品質提升方案及控管機制等，畢竟只有好上加好，我們的觀光產業方能強上加強，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在政府大力發展觀光的同時，自開放陸客來台後，已發生多次意外事件，陸客在台傷亡比
率實在太高了；觀光事業的前提就是安全，如不能做到保障遊客的安全，是表示國家的開
發程度尚未到位，國家層次及觀光發展尚有待努力。觀光號稱無煙囪事業，觀光客消費能
力強，經營得當可以帶來大筆外匯，每個國家都對這項事業有興趣；觀光客到國外旅遊參
訪，是休閒心態而非冒險犯難的行動，因此安全為第一要務，發展觀光並非易事，觀光大
國在旅客停留期間必須每個環節都注意，旅客才可能快快樂樂到訪安安全全回家，但由近
年我國內一聯串觀光旅遊的行車意外，顯然改進空間仍大。
二、旅客在觀光區的食衣住行，看似個人瑣事，可是卻反映出一個地區或國家的現況；道路會
坍方，遊覽車會跌人深溝，野外的風景區會出現落石傷人，都會之內會有大型機具由空中
下墜砸車；逛夜市會吃到有超過安全標準添加物的零嘴，或是大腸菌過多的食物；內急找
不到公廁，在廁所內出意外，沒有緊急呼叫鈴；在觀光區會碰上鏢客強銷紀念品，或是買
到價格高昂及仿冒不實的土產；任何一件事情被觀光客遇上，都會留下惡劣印象，甚至遊
興全消，也絕不會有再度來訪的意願。因為對遊客來說，觀光就是在當地生活，也是地區
環境與國家現況的展現，如果觀光活動環境處處有危機，就是國家發層次不足，要想引來
觀光客賺他們的錢，就要從整體環境及安全上改善。
三、就社會層面，人民熱情友善、治安良好，都是成就發展觀光事業的雄厚潛力。為開發國內
觀光潛能，政府推出許多措施，在充分的政策利多加持下，去年來臺觀光的國際觀光客突
破 1000 萬人，較目標設定時間提早一年達陣，顯示我國確實擁有吸引國際觀光客的足夠本
錢。但在欣喜之餘，其他未盡理想的危安因素，也應思考改進之道，尤其是旅遊的交通安
全。日前中山高遊覽車翻覆導致觀光客傷亡事件，已非第一起。民國 95 年中橫公路遊覽車
翻覆；99 年蘇花公路遊覽車翻覆；101 年 7 月遊覽車在北二高翻覆；同年 9 月遊覽車在花
蓮翻覆；去年恒春的遊覽車翻覆……都導致觀光客重大死傷。這些頻頻發生的遊覽車事故
，凸顯交通旅遊安全已不容忽視。
四、雖然交通安全只是推動觀光產業發展，可能面臨問題的冰山一角，但若進一步推究，實與
國內旅遊品質有相當關聯，這些危安因素，以及與旅遊安全相關問題，必須妥慎處理。例
如對於遊覽車駕駛，必須落實相關的規範，以降低人禍產生的可能。此外，對於觀光客常
到的景點，也應強化安全設施，例如增加反光板、LED 燈，並制定更周密的的安全準則，
如夜間昏暗地區限速等，以提高安全係數。唯有安全，方能確保我國的旅遊品質與國際聲
譽於不墜。
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-05-11

事由：本院黃委員昭順，針對從沖之鳥礁海域爭議及我政府護漁作為，新政府之「逢日必軟」反應，特提醒有關正視國際現實，勿將國家穩定推向選邊站的危虞景況！從新政府的過往主張及近來相關議題之發言、因應表現，很明顯在外交策略上是擬採取過去扁政府時期的老路，聯美（日）以制大陸。平心而論；爭取美日支持，這絕對是政府必須要走的外交政策，但是若故意迴避大陸因素的爭取美日支持，則恐怕是政府必須謹慎拿捏的嚴肅課題，弱肉強食物競天擇，是國際外交的現實。大陸現在已是幾乎可以和美國平起平坐的強權，在區域和全球的範圍內，其影響力正不斷提升，美日是否會義無反顧地為了維護支持我們，而與大陸發生衝突？相信這個答案是很清楚明白，因為這絕對不符美日的國家利益。換句話說；如因未能妥處兩岸關係，而變成個麻煩製造者，甚至逾越我國與美日關係的臨界點，而希望美日能夠繼續支持我國，恐怕會是緣木求魚。在國際政治現實主義制約下，本席以為聯美日制大陸實太過度的浪漫想像，政府若真為國家長遠發展，人民福祉著想，對美日而言，一個和平穩定的兩岸關係，才是最符合他們的國家利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府中有主張我國應藉由美日與大陸日生爭議、敵對態勢時，積極發展美日的準同盟關
係。如此一來，當台灣遭逢大陸的武力威脅時，將可引用類似於北大西洋公約組織憲章第
五條的規定，要求美國與日本以軍事盟友的身分介入。然而，此種沿襲自冷戰的舊戰略思
維，真的符合我國的最大安全利益嗎？事實上；為因應大陸的崛起，美國除積極提升其與
中國大陸周邊國家的關係，除了日本之外，尚包括印度、中亞國家，甚至外蒙。但值得我
們注意的是，這些國家大多採取務實作法，也就是；與各大國均保持平衡友善的關係。
二、爭取美日支持，這絕對是台灣藍綠政黨執政時必須要走的外交政策，但是若考慮無法迴避
的大陸因素，爭取美日支持的分寸，是任何政黨執政時必須謹慎拿捏的嚴肅課題，其理由
如下：其一，美日與我國無正式外交關係，而美日卻都宣稱遵守所謂「一個中國」原則；
其二，美日有任何有關台灣的表態，大陸都會立即有所反應，更何況如果我國明顯擺出要
聯美日制大陸的姿態，大陸的反應必將更為強烈，對我百害而無一利；其三，大陸如=果因
此出手壓縮我們的國際空間，美日能夠幫上忙的可能性，幾乎微乎其微，因為目前與我們
有邦交等著和大陸建交的國家，就等著大陸的點頭同意。
三、一個和平穩定發展（不會發生衝突）的兩岸關係，才是會被美日視為最符合他們的國家利
益，因為美日不會希望被拖下水捲入與大陸的直接衝突中。而同樣的，在另一方面，大陸
必然也絕不樂見，我國企圖聯美日制大陸的事實。而在國際政治現實主義制約下，就算我
國想要黏著美日，要完全向美日傾斜，恐怕美日也不見得敢接受，更不見得會領情，因為
他們也會擔心損害他們和大陸的關係及利益。畢竟相較言；與跟台灣的利益來比，大陸的
利益絕非台灣可以取代，哪個才是最符合他們的國家利益，還用再贅言論述？
第9屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-11

事由：本院徐委員榛蔚，針對花東地區大眾運輸系統遠較西部地區不便，雖然目前交通部業已規劃研議推行 DRTS 需求反應式運輸服務，但花東地區在地及觀光交通需求刻不容緩，爰要求行政院及交通部等相關單位應儘速規劃增加台灣好行副線，並加強推廣公共自行車服務，結合單車與鐵道，於光復、瑞穗、玉里及萬榮等地建置得甲地租借、乙地返還之公共單車網，於花蓮縣中南部落實綠色深度旅遊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部觀光局推動台灣好行，於花蓮縣有太魯閣線、縱谷花蓮線、於臺東縣有縱谷鹿野線
、東部海岸線，但對於旅客之旅遊多元性，仍為不足，為使花東地區旅遊更具多元發展，
應增加副線，提供更為機動、豐富之巴士旅遊。
二、另單車旅遊風行多年，花蓮縣為全國僅餘尚未被 PM2.5 汙染之縣，更應由中央努力推動環
保低碳相關政策，國內外旅客至花東地區旅遊，多以汽車與鐵路為主，以深度旅遊為考量
，應結合單車與鐵道，推廣公共自行車服務，於花蓮縣中南部地區建置得甲地租借、乙地
返還之公共單車網，使綠色旅遊深入花蓮。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-05-18

事由：本院徐委員國勇，就雲豹甲車撞樹，結果槍管歪掉一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經媒體批露，105 年 2 月軍備局與中科院在陸軍兵整中心測試雲豹甲車 30 砲塔，砲塔擦撞
樹枝，槍管竟然歪掉損傷。
二、雲豹甲車於 104 年 6 月爆發採購醜聞，得標廠商中興電工被檢舉涉及與軍方人員掛勾，違
反契約以中國進口的次級零件交貨導致甲車故障頻傳，檢調已介入調查，並經以貪汙罪起
訴在案。
三、雲豹甲車為我國主力戰車，造價高達 9,000 萬元，砲管竟因擦撞樹枝歪掉損傷，而樹枝沒事
，結構脆弱至此，實則令人感到不可思議，並難以對國人交代；如果實戰開炮，豈不發生
炸膛事件，置國軍弟兄生命於危險之中。
四、此事發生之後軍備局下達封口令，若無媒體批露，豈無欺瞞國人之嫌。又雲豹甲車採購一
案，疑雲重重，建議國防部應謹慎重新審視採購案內容，對使用的料件是否符合原始設計
規範仔細檢查，若有不合規定之處，應立即改正，並對供應廠商求償。
五、軍備局接下來有第二批採購，由於是限制性招標，中興電工有優先取得第二批與第三批的
採購案，但中興電工已發生採購弊案，其得標資格應重新審視是否合適繼續承攬雲豹甲車
的採購案；建議應先暫停第二批與第三批採購案，並經嚴格審視後再重新招標，以免再次
發生此類問題。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2016-05-18

事由：本院吳委員秉叡，針對近期交通部於媒體表示預計修法將電動自行車定義為「輕型機車」，必須通過筆試和路考取得駕照，疑有朝令夕改之嫌，不僅影響相關從業人員生計，更會對政府節能減碳政策產生不良影響，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為減少排放 PM2.5、推動綠能產業，大力推廣電動輔助自行車、電動自行車，遂於民國
96 年 7 月 4 號華總一義字第 09600085791 號令公布修正「道路交通管理處罰條例」部分條
文，定義電動輔助自行車、電動自行車為每小時二十五公里以下之電動二輪車輛，屬慢速
車輛。
二、交通部指稱電動自行車三年來肇事率高於「自行車」，有管制必要，然電動輔助自行車、
電動自行車速率最高為 25 公里，無有輕型機車危險，如要相等管制，顯然不符比例原則。
交通部對此表示有使用者擅自變更速度上限造成風險失控的安全危險，對此疑慮，政府亦
已修正「電動輔助自行車及電動自行車型式安全審驗管理辦法」，電動自行車將禁止變更
最大行駛速率控制裝置，且須出具所設計的「防止擅自變更速度上限」功能，供審驗機構
審驗，5 月 3 日起即上路，故應可降低此疑慮。
三、電動自行車產業在國內正式上路已逾九載，累積眾多從業人員，影響相當廣泛，若貿然將
電動自行車歸類為輕型機車勢必嚴重影響銷售，進而影響相關從業人員生計，若無充分理
由，恐造成利益失衡，嚴重侵害民眾對政府之信賴及生存利益。
四、電動自行車無噪音、無排氣，在節能減碳方面有絕對優勢，新政府宣示綠能產業為五大策
略性產業之一，國際間針對碳權問題討論也日趨頻繁，目前國內減碳有限，推廣電動自行
車是必要政策且成效最容易顯現，近年來推廣順利，民眾已能接受電動自行車的騎乘模式
與使用方便，銷售數字逐年增加，對台灣的節能減碳和綠能產業有實質效益，亦能減緩國
際對於節能減碳要求的壓力。
五、交通部忽然改變政策，否定電動自行車對於降低排放 PM2.5 之貢獻；交通部自核發電動自
行車來不斷修改安全管理辦法及審驗檢測基準，業者也都全力配合及懸掛合格牌證、配戴
安全帽以便管理；今交通部卻以管制不易、肇事率比「自行車」高為理由，箝制電動自行
車正常發展，無視電動自行車從業人員多年來的努力，此政策更是與未來新政府綠能政策
方向南轅北轍。
六、本席認為若無更堅強之理由，應維持電動自行車現有級距無須考照，因現有制度下可保證
電動自行車限速 25 公里，屬於慢車範圍，適用於高齡老人，可適應未來高齡化社會，菜籃
族與中低收入戶亦可方便使用。
七、惟本席認為適當管制係屬必要，牌證與適當年齡限制需要研議，但必須納入民間意見，目
前民間願意配合懸掛合格證，也同意修訂騎乘年齡下限給予適當限制。
八、如交通部對於交通事故有疑慮，本席建議電動自行車懸掛牌證納入監理，配合警察機關控
管並強制投保汽機車責任險，以保險方式處理後續可能造成之侵權問題。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-05-18

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討台北市南港車站於 5/12 已升級為一等車站，但台鐵不僅只有少數對號列車停靠，甚以作為一等車站卻無自強號列車、普悠瑪號列車停靠，實有不平之處。空有嶄新的硬體，卻沒有便利之班次及車號，完全無法解決市民長期面臨之問題，更無法體民所苦。因此，為政策有效落實與執行，以及市民之需求，調整便利之班次及車號仍勢必之行。另不僅除硬體之四鐵共構外，再加上台鐵南港車站之升級，才是真正帶動南港產業轉型，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南港車站建於民國前 13 年，至民國 90 年為配合交通部推動「南港專案」之南港車站地下
化工程，停辦貨運業務與列車之編組，使之成為僅辦理客運業務之車站；其次，民國 97 年
台鐵新南港車站第一期工程啟用，並進入地下行駛營運，且高鐵南港車站預計在 105 年 7
月始通車，屆時結合台鐵、捷運、高鐵等路網後，形成「四鐵共構」之車站。在交通條件
與生活機能大幅提高之下，加上業務量逐漸提升，因此已在 105 年 5 月 12 日升等成為一等
車站。升等後將為南港地區帶來更大的便利性，勢必再創南港新契機。
二、其次，南港車站升級為一等車站並配合高鐵開通後，南港將成為交通樞紐並帶動產業的發
展、升級與轉型，但台鐵南港車站升級至一等車站後，所停靠之列車卻無自強號列車、普
悠瑪號列車等車號停靠，僅空有一等車站之名號，卻無一等車站之實，未經通盤與整體之
思量，造成政策做半套，造成國人極大混淆不清與不便之處。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-05-18

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討針對 2012 年台灣港務公司成立至今，嚴重違背當初與民承諾之三不原則。包括過去已成立之港勤公司、國際物流兩家子公司，以及在今年欲成立之「高雄洲際貨櫃碼頭股份有限公司」、「觀光發展公司」、「土地開發公司」等子公司案，不僅違背跨出國際藩籬與國際物流範疇之精神，讓台灣漸失去國際運籌之發展優勢，甚至已嚴重影響既有民營港埠業者作業生態及臨海漁民捕魚生計，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部參照國際先進海運國家採取「政企分離」之航港管理作法，在 101 年整併港務經營
業務，成立台灣港務公司，且與當時現有港埠業者公開宣示三大原則，不對內競爭；不與
民爭利；不主動收回已開放民營之碼頭裝卸業務。目的在於提高我國航運業應變市場變化
之能力、提升競爭力下降之問題。
二、有鑑於台灣港務公司成立後，相繼成立港勤公司、國際物流兩家子公司，以及在今年欲成
立之「高雄洲際貨櫃碼頭股份有限公司」、「觀光發展公司」、「土地開發公司」等子公
司。但反觀台灣港務公司本業營收皆未達標，相關貿易港區整體營業量甚為衰退，顯然未
達成提升我國航運業競爭力．更嚴重違背起初宣示不與民爭利之責。
三、再者，對於台灣港務公司之子公司有規避立法院監督之疑慮，惟預算、人員無受監督之嫌
，有球員兼裁判之意味；另所成立之子公司，台灣港務公司以皆不到 50%投資之方式，甚
有不周與堪憂，應再審慎評估相關子公司之設立。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-18

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日海軍自殺或因病退役事件頻傳，先是連續兩週發生兩起自殺事件，後又有同一連隊正、副連長同時進入國軍 818 醫院接受治療，軍隊心理輔導及衛生教育等措施執行狀況顯須再行檢討改善，爰建請行政院會同國防部及衛生福利部應儘速就軍隊官兵身心健康照護之預防與治療進行會商並提出具體實施方案，另國防部亦應就軍事行政管理妥適性進行檢討，避免不合時宜與實際需求情事發生，徒增憾事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍人職責主要係為捍衛國家及人民安全，不僅須有強健體魄，更須有健全之心理，然近日
軍隊官兵自殺或藉由精神判定以達退役目的事件頻傳，實已影響軍隊士氣，並傷害軍隊聲
譽，軍隊管理與醫療衛教執行狀況顯有亟須改善之處。
二、為期軍事行政管理更為妥適，並能與時俱進，切合實際社會環境與需求，爰建請行政院應
會同國防部與衛生福利部，使軍事管理與醫療衛生措施能有順暢之溝通平台，並建構常態
性合作機制，完善國軍士兵服役環境。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-18

事由：本院徐委員榛蔚，針對網路購物蓬勃之際，卻也成為詐欺案件溫床，據聯合信用卡處理中心統計，台灣發卡機構通報詐欺金額近年持續增加，從 102 年 3.28 億元、103 年 5.35 億元，去（104）年更增加至 8.2 億元，成長速度驚人，其中屬於網拍、網購等未經持卡人授權之非面對面交易，即達約 7.06億元，佔整體詐欺金額 86.7%，其中網路盜刷金額達 2.44 億元，為所有信用卡詐欺型態之首，顯示在消費者追求方便、快速、消費流程簡化同時，交易風險亦悄然增加，爰要求行政院應會同財政部及法務部等相關部會，加速推動發卡機構信用卡晶片化作業，並要求各銀行業者積極防範詐欺類型，強化線上交易安全機制，使發卡機構、發卡銀行與各網路交易平台持續完善網路資訊安全，以建構電子商務市場安全交易環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財團法人資訊工業策進會調查資料顯示，台灣電子商務市場產值自 5 年前 4,619 億元，
成長至 104 年已有約新臺幣 1 兆 69 億元，5 年成長率為 118%，翻倍速度驚人，其中 B2C
電子商務市場規模為 6,138 億元、C2C 市場為 3,931 億元，網路購物儼然漸成新興消費主流
；然屬網拍、網購等未經持卡人授權之非面對面交易詐欺金額更加速增長，5 年內成長 10
倍，達 7.0604 億元，探其原因，多以買賣雙方未落實資訊安全管理，塑膠貨幣高使用度之
際，如何具備高安全性，並建構電子商務市場安全交易環境顯為必須。
二、雖為為遏止信用卡盜刷、詐欺情形，信用卡組織正積極發展 Token（代碼化技術服務），將
實體卡片轉換為虛擬卡片，持卡人交易過程之身分驗證與授權，會轉化為一組經過加密的
代碼，而非真實的信用卡卡號，被竊取、冒用的機率將大幅降低，但於新技術成熟之前，
中央相關部會仍須積極應對日新月異之詐欺型態，以使塑膠貨幣發展更為完善且安全。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，針對高雄與台北市長相繼推出汽車共享計畫，期與國際團隊能在台灣提出汽車共享服務，同時也期望在系統整合、智慧交通、車載資通訊設備、自動駕駛、雲端與大數據分析以及電動車輛等技術與產業發展方面，能一起進軍汽車共享剛要崛起的亞洲新興市場。建請行政院責成所屬結合民間力量，加快推動公共運輸、慢行交通、共享汽車的多元整合創新服務，也讓相關產業隨著示範運行能夠技術輸出創造更大國家社會利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄與台北市長相繼推出汽車共享計畫，期與國際團隊能在台灣提出汽車共享服務，同時
也期望在系統整合、智慧交通、車載資通訊設備、自動駕駛、雲端與大數據分析以及電動
車輛等技術與產業發展方面，能一起進軍汽車共享剛要崛起的亞洲新興市場。期盼這項節
能減碳、創新服務能為台灣民眾帶來更大福祉、為產業開創新的出路，期盼北高能審慎規
劃推動，引入國內外民間資源與充沛的創造力，讓台灣的汽車共享能繼公共自行車後成為
國際另一共享經濟的交通典範。
二、事實上，汽車共享的概念已經有超過四十年的歷史，而隨著資訊、通信和物聯網技術的進
步，全世界已有超過一千二百個城市俱有不同規模的汽車共享服務。除了美國汽車共享規
劃目標是以取代家庭第二輛小汽車為主，歸納歐洲三十大汽車共享成功案例可以發現，這
些城市有下列特性：(一)完善公共運輸發達、(二)人口較為密集、(三)合理停車付費與執
法管理。換言之，汽車共享在城市應是扮演公共運輸輔助的角色，民眾大部份的時間仍以
公共運輸代步，而在有「個人交通需要」的情況下，可以方便運用共享機制去使用個人機
動運具，這也是許多城市推動汽車共享的口號：「聰明享用汽車好處、但不需要擁有汽車
」。也因為整個世界發展趨勢，知名的歐、美、日汽車製造大廠與網路平台業者也都紛紛
加入經營汽車共享的行列，積極主動與世界各大城市合作推動汽車共享與相關的創新服務
。
三、對於台灣推動汽車共享，我們也期許下列推動方向。首先，對於共享的車輛方面，「電動
小汽車」當然是必要條件。雖然世界各地在過去十年有運用各類油、電能源車輛的不同成
功案例，但考量氣候變遷與節能減碳的國際趨勢，以及我國電動車產業發展潛力，應用電
動車共享的台北或高雄示範場域，將是透過國際合作打入綠色車輛供應鏈絕佳的機會。同
時，過去由於種種原因使得台灣電動車的發展遠低於預期目標，由經濟部主導的「智慧電
動車」國家策略計畫，正可結合交通部門與北高汽車共享計畫，在合理付費機制下積極推
廣電動車使用，並順勢結合民間業者設置電動車輛所需的基礎設施，讓國人更能接受電動
汽車，達到節能減碳的具體目標。
四、此外，在具體行動方面，北高市政府應積極運用「公私合夥（Public Private Partnership, PPP
）」的機制、運用「促進民間參與公共建設法」來推動小汽車共享服務。尤其在政府訂定
汽車共享合理功能需求後，應讓民間團隊充分發揮專業規劃短、中、長期創新服務與商業
模式。在此「公私合夥」的機制下，除了資金方面可以引入國際投資，在營運方面也能有
更創新的整合服務，甚至結合台灣機車共享的特殊服務。此外，PPP 機制更重要的是，民間
業者相較於政府機構，能有引入新技術的更大彈性，讓未來經營團隊能對於綠能車輛、行
動通訊、行車安全、停車管理、整合付費等所需的創新技術，能夠縮短決策時程即時引入
提供更多的加值服務。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來全台各縣市，出現以誇張藥效及療效的詐騙集團，假借健康講座及饋贈油、鹽、洗衣粉等贈品為誘因，聚集老人進行詐騙。為了遏阻這股歪風再起，危害東台灣民眾的權益，要求行政院責成所屬相關單位有必要再次攜手合作，齊力打擊不法犯罪，瓦解這類專門又騙老人家，販賣誇張療效的犯罪集團。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來全台各縣市，出現以誇張藥效及療效的詐騙集團，假借健康講座及饋贈油、鹽、洗
衣粉等贈品為誘因，聚集老人進行詐騙。這類詐騙集團因有利可圖，如星火燎原一般，不
斷地往鄉間擴增蔓延，造成許多老人不僅損失金錢，也造成健康危害。這新興的犯罪手法
，業者藉由贈送禮物方式吸引老人聚集。只要老人家到場，不論是否購買任何商品，均能
獲得贈品。這套行銷手法一傳十，十傳百，吸引愈來愈多老人聚集在一起。業者初期係以
健康講座為幌子，卸除民眾的戒心，也企圖藉此躲避政府機關查緝。
二、這類犯罪集團等到老人逐漸上揚，便逐步誘騙購買其謊稱療效的食品、國外進口的保健食
品，或是牛樟芝等，而且依老人的財力及易騙程度愈賣愈貴。外縣市甚至傳出一瓶原本價
值數百元的食品，竟可賣至二十七萬元，可見這類誇大療效的詐騙技倆不容小覷。民眾遭
到誇大療效業者詐騙，不僅損失金錢，也因此不信賴醫療而延誤病情，許多民眾甚至因購
買這類商品的金錢問題，造成家庭失和。
三、為了全面遏阻這股歪風侵入，需要政府及民間相關單位全面攜手合作，齊力打擊不法犯罪
，全民也必須共同配合。如果民眾發現類似不法犯罪，均應主動向檢警調或衛生局檢舉，
共同協助蒐證，讓東台灣善良樸實的鄉親們不再受騙受害。
四、從中央到地方政府，以及民間團體，各界共同體認到這問題的嚴重性，透過公開宣示及聯
合行動，全面打擊這股犯罪勢力。經過大家共同的努力，這類業者多數以自動關門歇業，
不過近來似乎又有新的集團，引進新的商品種類及詐騙手法，企圖填補先前不法業者關門
後的市場空缺。
五、鑒於近年來台灣偽劣藥、毒品，以及宣稱或誇大醫療效能的廣告日益氾濫，對民眾健康與
財產形成嚴重威脅。受害者不但損失大量金錢，也因此延誤黃金醫療時機，更可能危及生
命安全。中南部縣市民眾不僅肝病問題非常嚴重，洗腎人口密度更高居全球之冠。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，針對我國 3 月出口成長率衰退 11.4%，這是從去年 2 月以來連續第 14 個月負成長，也追平了 2009 年在金融海嘯期間，連續 14 個月出口負成長的歷史紀錄。面對結構性的不利因素，行政院應責成所屬部門加速進行國際經濟整合，包括兩岸的服貿與貨貿協議，及與其他國家洽簽雙邊FTAs，並且加入 TPP 和 RECP 等國際經貿組織。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國 3 月出口成長率衰退 11.4%，這是從去年 2 月以來連續第 14 個月負成長，也追平了
2009 年在金融海嘯期間，連續 14 個月出口負成長的歷史紀錄。由於 2 月的出口訂單仍然衰
退，可以合理預期，4 月的出口仍然會是負的；也就是說，這一次我國面臨出口不振的情況
可以比擬金融海嘯。雖然，過去 14 個月的出口負成長 11.9%，比金融海嘯時期連 14 個月的
負成長 24.6%低一些，但是這一次衰退時間卻比較長。而且，到目前為止，我們還無法確切
的說，到底何時出口才能重新回到正成長，這也凸顯問題的嚴重性。
二、現在比較好的消息是，2 月份的出口訂單衰退 7.4%，比 1 月的負 12.4%要好一些，但是否代
表出口訂單已經出現反彈，可能需要再觀察，因為這畢竟只是一個月的數據，要等到 3 月
份的出口訂單統計出來，才能比較清楚判斷，能否在第二季結束以前轉成正成長。
三、以 2009 年金融海嘯時期的全球經濟情勢與現在相比，全球出口成長率雖然都是衰退，但金
融海嘯時期的情況嚴重很多；其次，再比較美國的經濟情況，差異更大，在 2009 年時，美
國的經濟衰退 2.1%，失業率更達到 10%左右的超高水準，但是，在去年美國的經濟成長率
達到 3.5%的高水準，失業率則維持在約 6%左右。也就是說，過去一年以來，雖然國際經濟
情勢不佳，但是與 2009 年相比，國際景氣並沒有那麼差，那麼為什麼這一次台灣出口卻面
臨如此不振的情況呢？
四、除了國際經濟情勢不佳以外，更重要的是，台灣面臨幾個重要的結構性問題，值得國人及
政府部門仔細思考，並應儘速謀求解決之道：第一，過去幾年國際經濟快速整合，亞洲地
區的整合速度更快，其中以新加坡和韓國最具代表性，尤其韓國又是我國最主要的競爭對
手，當韓國與其他國家陸續簽署自由貿易協議（FTA）之後，對於台灣出口造成的不利影響
，就會逐漸浮現。其中，韓國在 2005 年與東協十國簽署了 FTA，然後逐年降稅，2015 年全
面降稅完畢；2012 年韓國與美國簽署了 FTA，然後又陸續與歐盟及中國大陸簽署，而且都
已經正式生效，這些 FTAs 正在逐漸蠶食台灣的出口市場，對我國出口造成嚴重影響。
五、其次，中國大陸紅色供應鏈快速形成，同時大陸正在執行「進口替代」政策，由於台灣出
口到大陸的產品都是以原材料和半成品為主，這些產品正是大陸進口替代政策中，最容易
被替代的部分。也就是說，兩岸產業關連從原來的「合作大於競爭」變成「競爭大於合作
」，而且由於台灣的產品技術含量本來就比較小，因此未來就更容易被替代。
六、第三，由於 ECFA 後續協商不順利，服貿與貨貿協議一直沒有進展，以致於與其他國家洽
簽 FTA 也同樣受阻，在對於台灣經濟前景不看好的情況下，過去幾年國內和國際企業對於
在台灣的投資都顯得相對保守。在缺乏投資的帶動下，經濟成長動能不足，產業技術也不
容易進步。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，鑑於去年爆發登革熱疫情，一直延燒到今年 2 月初才結束，但隨後又傳出境外移入及本土確診病例，足足較往年早了兩個月。去年台南市爆發最嚴重疫情，今年又提前傳出病例，顯見疫情極其險峻。中央政府雖已進入等待政黨輪替的「空窗期」，但仍然必須大聲提醒並支援地方政府展開有效防疫行動，不能任令民眾過著高枕無憂的日子，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年台灣頻頻出現本土型登革熱，今年更提前出現確診病例，顯示疫情不再是境外移入造
成，政府啟動防疫絕不能比照往年，要先等東南亞境外移入病例確認。台灣已出現本土性
疫情，潛藏環境中的登革熱病毒已有越冬能力，說明防疫工作不能怠惰性認定是季節性、
區域性工作，必須視客觀狀況全年保持警覺。
二、去年疫情爆發，台南、高雄付出慘痛代價，升高了防疫敏銳度，看守閣揆張善政反覆叮囑
後，地方政府已提前在傳出確診病例第一時間啟動撲殺病媒蚊工作，這是正確的態度。今
年前 3 個月雨量偏多，溫度又屢破單月最高溫紀錄，是公衛的不利環境，與其等潛藏環境
中的病毒肆虐，不如先澈底翦除病媒蚊存活空間。
三、中央職司防疫政策、資源調度、橫向聯繫、科學支援、國際疫情，說來不難，但落實到各
環節自動卡位補位，確是難度極高。就以單位橫向聯繫為例，日昨交通部觀光局曬業績，
宣稱過去 1 年積極開發東南亞客源，爭取到 88 萬旅客來台，成績亮麗。但「88 萬東南亞旅
客」的訊息，衛福部接收到了嗎？世衛組織早就警告東南亞是登革熱好發熱區，東南亞觀
光客大增等同疫情大軍壓境，訊息必須讓衛福部及早因應，印尼、新加坡已傳出嚴重疫情
，不管境外疫情監控或機場防疫，都應及早部署。
四、防疫中樞除了要張起機場對旅客體溫偵測網，還應前瞻行動至病毒、病媒蚊可能入侵途徑
；對來自東南亞旅客、外勞都應給予登革熱防治教育，其國內居住的旅館、受雇處也應消
毒，病媒蚊調查更要嚴格執行。防疫之事絕不嫌多、嫌早，只有努力將步調提前，才能免
去淪陷後的慌亂。
五、給予防疫工作充分的科學支持，是中央必須扛起的責任。包括病媒蚊流竄現況、疫情調查
、施用滅蚊藥劑種類與劑量、各式病媒蚊及孑孓棲息熱點，需要最新的科學事實，不是拿
著強力噴灑器狂噴一陣即能交差。過猶不及，不是病媒蚊撲殺得不澈底，就是連無辜生物
一併遭屠殺；昆蟲學界懷疑，近來吸血小黑蚊全台大爆發，是撲殺病媒蚊過度用藥，讓小
黑蚊天敵消失所致。
六、地方負防疫執行之責，目前的問題出在專業人才養成不足。兼辦公衛業務的醫師並不了解
病媒蚊棲息及生態習性，不可能阻絕繁衍管道；好不容易才摸索出門道，往往又因調職換
人得重新開始摸索，經驗不能傳承。聽命長官指示才動作的官僚文化，是另一個致命危機
，常錯失防疫先機而付出巨大代價。災後檢討福島核防救災最關鍵的覺醒，是指揮權下放
，現場指揮官決定行動對策，絕對抓緊黃金時間動作。
七、防疫工作中央、地方責任分工明確，並不只因登革熱疫情升溫，地球暖化、極端氣候因素
帶來更多病毒的不可預測，太多的高危險病毒蓄勢待發，已知的禽流感、茲卡病毒等紛紛
出現確診病例，都威脅民眾的性命健康。各環節都要確實落實自己的角色才能發揮防疫功
能。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣的經濟、產業、就業市場與薪資水準，幾乎確定已走入螺旋下滑、糾結難解的惡性循環中。因為經濟表現不如人意、產業結構調整緩慢、新增投資減少，造成平均薪資水準偏低；因為薪資水準低、投資少、增加的就業機會更少，結果就是人才流失，台灣已成為人才淨流出國；在人才流失情況下，產業升級、企業拓展更難見效，反過來又對員工薪資與投資擴張更保守以對，因而又對經濟及產業產生負面影響。為帶動更多的投資與外資來台，為國內帶來更多就業機會，政府應該對人員進出更開放、創造更佳的投資與創業環境，以期吸引到境外優秀人才，創造企業與產業上升的動力，為台灣聚攏人才，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、從薪資水準看，台灣軟體工程師平均年薪是 2.4 萬美元，大陸則是 2.3 萬美元，相差無幾；
台灣人才素質一般優於大陸，加上大陸政策導引因素，近年許多國內工程師被大陸企業挖
角，往往是由同數額的台幣改為人民幣，薪資等於是原來的 5 倍。至於高階經理人，台灣
薪資水準更是低落。根據韜睿惠悅企管顧問公司的調查資料，台灣高階主管薪資在亞洲國
家中排名第 10 名，不僅遜於排名第 3 的大陸，更落後於印尼、泰國、馬來西亞等國。
二、台灣不僅白領與高階主管薪資不如人，連藍領都逐漸被趕上。近來公布的一份大陸數據信
息公司發布的「2012 年大陸藍領就業大數據」顯示，從薪資水準來看，大陸藍領階層薪資
增幅迅速，去年全國藍領平均月收入已突破台幣 2 萬 2,666 元，超過台灣所謂的 22K。與此
同時，台灣仍有近 4 成勞工薪資不足 3 萬元台幣。雖然大陸的統計數據包含相當比例的加
班費，直接比較未必公平，但已顯示大陸薪資的水漲船高、台灣薪資的停滯不前。
三、是台灣要留人才，已經不僅僅是薪資高低的問題。大陸與東南亞近年快速成長，當地提供
的市場機會、職場經驗及職業生涯履歷，也越來越能吸引人。去年以來，國內許多科技大
廠的研發與軟體工程師，被挖角到中資企業，著眼點已不僅是薪資，而是考量到一個更大
的市場、更高的視角、更佳的職場履歷等綜合因素了。
四、新政府要放寬移民條件、吸引更多優秀者來台就學是正確的作法，可以避免台灣人才空洞
化。能匯集全球最佳人才，能吸引最棒創意與腦袋的國家，都是開放程度高的經濟體，可
知其中的道理。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，鑑於日前有私立科技大學爆發偽造國外大學博、碩士證書，以博士每張七十萬元、碩士四十萬元賣給校內外人士的舞弊案件，此杏壇醜聞主謀者因是學校校長而震驚全國。因為校長領導學校教化學子，本應作為師生表率，向來在社會上有其崇高的地位，如今淪為舞弊造假之首謀，可見問題嚴重性，代表台灣教育界已從根部徹底的腐敗，絕不能以個案視之，教育部應檢討我國的教育問題，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國高等教育面對少子化的壓力，很多私立大學為了求生存，用盡各種偏方巧門，來謀取
利益，以延續學校不會破產倒閉。南榮科技大學的弊案，絕對只是冰山之一角，新政府如
果不能正視問題的嚴重性，徹底的改善國內大學的生存環境，以後高教的各種弊端絕對會
層出不窮，讓我國的高等教育崩盤。
二、依據現行法令規定，私立學校（財團法人）結束時，剩餘財產歸地方政府所有；私立學校
退場可能會給地方政府帶來一筆可觀的校產、校地，但地方政府真的有能力、有效管理使
用這些突然增加的國有財產嗎？可預見的是各地方政府，會增加很多的蚊子房舍，等房舍
老舊，再拆除重新變更地目而已。
三、教育部面對大學的退場問題，若採放寬私立學校結束時，董事可以獲得部分剩餘資產的規
定，必然會遭受教育團體的嚴重抗議；反之，若嚴格執行私立學校結束時，要無條件退場
的精神，也必然遇到董事會的消極抵制，而無法完成各種退場程序。為今之計只好採用較
折衷的方式，以「大學轉型」方式，來代替「大學退場」機制；修改目前財團法人只能經
營登記目的事業之規定，或放寬大學需從事「教育、文化」之項目，讓私立學校的財團法
人資格仍然存在，就沒有剩餘資產的歸屬問題；但又能讓私立學校去從事不受少子化影響
的事業，以空間換取時間，來創造雙贏的效果。
四、高教大限的問題已蹉跎了很多年，本次科大校長的舞弊行為，反映的是整個高教經營困境
下，很多唯利是圖的教育醜態之一，主管機關若不能有效改善，各種的教育失序現象肯定
會層出不窮。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-18

事由：本院許委員淑華，鑑於流浪狗大多因遭惡意棄養而流落街頭，有的渾身髒汙或帶有皮膚病，有的可能因爭奪地盤與食物而打鬥或咬傷民眾，令人聞狗色變。流浪狗儼成台灣的特殊街景，而且抓不勝抓，近日新北市新店一名獨居男子，身體與經濟狀況都不好，卻收養了十五隻流浪狗，該男子被鄰居發現陳屍屋內多日，屍體遭饑餓的愛犬啃食，現場慘不忍睹。為防止類似悲劇重演，有必要加強流浪狗的管理政策，從流浪狗絕育與減量著手，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、在德國想要擁有狗，通常不是透過購買，而是到收容所去領養，想領養狗還要通過審查，
包括領養狗的動機、有否照顧狗的經驗、家居空間、經濟情況等，通過審核者還要簽署文
件，同意隨時接受追蹤查核犬隻生活狀況，每一個環節都十分嚴謹，民眾對法律規定也確
實遵守，絕不會有連自己生活都成問題，卻養了一大堆流浪狗的情況出現。德國擁有八百
萬「狗口」，街頭卻完全看不到流浪狗，也沒有「捕狗隊」的存在，因為德國每隻狗都植
入晶片、定期普查，法律對虐犬、棄犬的處罰極重，而且賦予警察監督、糾察、取締虐待
動物行為之權責，充分照顧到狗的權益與福祉。
二、流浪狗大多因遭惡意棄養而流落街頭，四處翻咬垃圾袋覓食，有的渾身髒汙或帶有皮膚病
，有的可能因爭奪地盤與食物而打鬥或咬傷民眾，令人聞狗色變。有些人具有惻隱之心，
看到可憐的流浪狗就會帶回家，若收養數量太多，本身又沒有足夠的能力餵養，不但不能
給狗兒適當的照顧，反而可能因噪音、衛生等問題而擾鄰，或帶來一大堆麻煩。
三、飼養寵物不應只因幼犬長相「古錐」，或一時心血來潮而為之，應該先評估自己有沒有能
力給狗兒一個家與完整的愛，植入晶片則是對狗兒負責任的表現，萬一狗兒走失才能找到
回家的路，也讓狗兒免於被拋棄。此外還應積極推動「以領養代替購買」、「以結紮代替
撲殺」，有虐狗前科或根本不應該養狗的人，政府應定期察看其飼養環境，如違反相關法
令，應強制將寵物移置收容。
四、《動物保護法》的「零安樂死」條款，歷經兩年緩衝期，將於明年全面實施。目前各地收
容所狗滿為患，人力與經費俱缺，如果這些問題不先排除，並做好流浪狗的源頭控管，要
使流浪狗臻於「零安樂死」恐怕困難重重。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-05-18

事由：本院黃委員昭順，針對是否新政府宣示「確保食品安全、降低產業衝擊、做好國際接軌及建立全方位溝通機制」等 4 個原則，但對是否開放含瘦肉精的美國豬肉問題，卻避而不答，特再提醒政府，就因應開放含有瘦肉精的美國豬肉進口所需要的調整政策而言，這種「偏安」的說法，極可能蹉跎國內準備應對和調整的時間。維護民眾健康權益是我們堅持「零檢出」的主要理由，但當面對未來美方必然的開放壓力時，上端 4 個原則不能只是口號，而應該是劍及履及的行動，特別是當我們想要在後續談判中據理力爭，強調台灣民眾對豬肉特殊飲食習慣以及瘦肉精對人體健康的危害，就應該立刻啟動基於台灣飲食習慣與萊克多巴胺的風險評估研究，以完整的「科學數據」，證明「零檢出是降低風險的必要手段」。同時，未雨綢繆的如何完善進口安全管理機制，進而形成因應加入 TPP 的短、中、長期的養豬產業發展策略，這些工作都必須馬上進行，而不是等到不得不開放時，再提出所謂的補貼或調整策略，如此才是真正維護豬農的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瘦肉精美豬開放與否，是政府已無法迴避的必要挑戰。相信沒有人會想吃有毒的瘦肉精，
但本土豬真的就沒有瘦肉精嗎？其實，除了拒絕瘦肉精美豬外，一般民眾更想知道的是，
現在大家每天吃的本土豬肉到底有沒有含瘦肉精？尤其是比「萊克多巴胺」更毒的其他瘦
肉精。目前全球已知的瘦肉精種類，超過 40 種以上。但政府目前只列舉 7 項，只針對 7 種
瘦肉精進行抽樣檢驗，那其它的呢？
二、美豬的爭議，只在萊克多巴胺這種瘦肉精可不可以使用、及是否只是針對萊克多巴胺的問
題；但就事論事；除非全台灣無任何一家養豬戶使用萊克多巴胺及其以外的任何一種瘦肉
精，否則如何自圓其說？那就只能以最嚴格的要求清楚標示後，開放進口，再加以嚴格檢
驗，讓消費者有所選擇。換句話說；政府必須先有 100%巴握，台灣沒有養豬戶使用瘦肉精
的話，我們「禁止美國含瘦肉精豬進口」的聲音才能鏗鏘有力。
三、政府「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的 16 字政策方向，以及《食品衛生管
理法》修正案只允許萊克多巴胺於進口牛肉之肌肉中殘留 10 微克，但卻未制定豬肉萊克多
巴胺（瘦肉精）殘留容許量標準，已被美國貿易代表署（USTR）「2016 年各國貿易障礙評
估報告」列為違反 WTO 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫協定（SPS）之貿易障礙！新政府
以「真正談判應該不會那麼快」，這種說法固然在凸顯「沒有迫切開放美豬的壓力」，但
是就因應開放含有瘦肉精的美國豬肉進口所需要的調整政策而言，這種「偏安」的說法，
卻可能瞎跪國內準備應對和調整的時間，實在有待斟酌。
四、儘管維護民眾健康權益是台灣堅持「零檢出」的主要理由，但從美國 USTR 在 2014 年美國
SPS 報告中記載：「台灣當局在多項公開場合之談話中似認同微量萊克多巴胺不會對健康造
成危害。」，這些文獻無疑反映出，即使政府一再強調國人對豬肉特殊飲食習慣，以及瘦
肉精對人體健康的危害，將堅持「零檢出」，然而因為缺乏台灣飲食習慣與萊克多巴胺相
關影響實證科學分析，復加爭取參予國際區域組織不要被邊緣化的迫切性，要想完全阻擋
山雨欲來風滿樓的美方強大壓力，恐怕終將力有未逮。
五、所謂的「建立全方位溝通機制」，除了讓養豬業者清楚地瞭解國際規範、TPP 協定與未來所
面對的開放壓力之外，更應該跟養豬業者討論如何強化畜養環境、設備與技術能力，以及
提高國產豬肉的品質與競爭力，或協助台灣的豬農和肉品拓展海外市場的策略，更應包括
如何完善進口安全管理機制，進而形成因應加人 TPP 的短、中、長期的養豬產業發展策略
。
第9屆第1會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-05-18

事由：本院黃委員昭順，針對日前行政院同意 APPLE PAY 登台，除表達欣慰政府政策終能跟上國際腳步外，也再呼籲政府，由APPLE PAY 登台引發的爭議可看出，政府主管單位對金融科技的陌生、保守與防弊心態，若再不能徹底改變，將會是台灣要在金融科技急起直追最大的阻礙。從確保國家金融穩定，金融監理機關之保守是其天性，這點倒無可厚非。但金融監理單位同時也要能掌握全球金融產業的變化趨勢，對金融科技更應有基本的專業與理解，否則，除了讓民眾無法享受新金融科技帶來的便利外，更將讓國內金融產業在全球快速發展金融科技之際，成為脫隊的落後產業。過往在開放與推動第三方支付方面，金管會就既停留在傳統金融機構的保守觀念，又在有意無意之間護衛傳統金融機構的利益，導致 10多年來，台灣的第三方支付原地踏步、毫無進展。從當時金管會反對的理由；確保消費者權益、防制洗錢，與今日央行反對 APPLE PAY 的理由相較，其保守、防弊心態如出一轍。任何產業因利生弊自所難免，但若任何新政策、新技術、新商業模式都要以防弊為出發點甚或唯一，相信大概所有產業、社會都難以進步。就國家整體經濟發展言；不僅只是新金融科技與新的商業模式，對任何有利國家競爭力的提升，各主管單位都不應再以保守、防弊的心態排斥，千萬別讓政府成為國家進步最大的石頭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、APPLE PAY 行政院開放在即，惟在擋不住開放的潮流下，應有配套和策略，也要讓國內
TSP 業有公平競爭機會。前金管會主委、現任立委曾銘宗也表示，開放對引進新國際支付品
牌及支付方式來台有好處，但應兼顧國內使用者便利性，及扶植國內行動支付產業發展。
換言之；在 APPLE PAY 開放之前的同時，主管機關相關配套務必周全，期符產業及民眾最
大的利益。
二、開放 APPLE PAY 進來的好處很清楚，可以燒熱行動支付市場，協助台灣趕上電子支付時代
；而當 APPLE PAY 進來後，相信 SAMSUNG，ANDROID 等其他業者自然都會因更積極而
激起競爭，這樣對國內消費者的權益，勢必更為正面。但若台灣不開放，行動支付可能會
延宕相當多年，難和國際接軌，國際外商支付公司也會選擇其他市場不來台灣，無法帶動
其他行動支付相關產業發展。
三、惟要注意的是；各種行動支付登台而不落地，由於「發卡行資料」無法精準判斷「交易行
為」發生地，在稅捐稽徵上易出現漏洞；在金融監理、消費者保障、大數據的加值運用，
乃至於交易秩序及安全方面，都將產生很高的風險。事實上，Apple Pay 登陸也不得不接受
大陸的「落地」和「限銀聯卡」的要求，在澳、加、星也僅限運通卡，Apply pay 沒理由在
台灣就非與 VISA 搭檔不可，事實上，其他國際卡組織也可以接受「落地」的要求，Apple
Pay 也表示可與在地業者、或甚至直接與發卡行 TSP 介接。總之，我們歡迎 Apple Pay 或任
何國際行動支付業者登台，但是「落地」是必要條件，不但無損該等業者的利益，又符合
公平競爭原則，降低種種可能風險，更能創造最大經濟效益。
四、任何一個去過大陸的人，都會為其金融科技的進展與支付的便利而大吃一驚。大陸科技大
廠阿里巴巴的支付寶、百度的百度錢包、騰訊的微信支付，都各有數億使用者，而且其使
用已滲入生活的每一環節：搭車、小商家購物、醫院、餐館、甚至巷口的攤販，都能使用
，許多省分的行動支付占比已超過 5 成，成為支付的主流。台灣的金融科技、行動支付的
發展早已瞠乎其後了。
五、當年金管會反對第三方支付的理由：確保消費者權益、防制洗錢，與今日央行反對 APPLE
PAY 的理由相較，其保守、防弊心態如出一轍。若任何新政策、新技術、新商業模式都要
以防弊為出發點，大概所有產業、社會都難以進步。甚至可以說，目前大家習以為常的支
付方式，從信用卡到網購、甚至現金，亦存在「弊端」—信用卡盜刷、網購詐騙、市面偽
鈔不斷，但請問有誰會想去取消這些支付方式，回到「以物易物」時代？道高一尺魔高一
丈，但是否就因此而剝奪人民應享有現代科技便利性的權力？