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第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-02-27

事由：本院黃委員昭順，針對日前行政院蘇院長在立法院進行施政報告中，有關兩岸關係部份，強調要落實蔡總統揭示的「四個必頇」與「三道防護網」，特表芻議。行政院長遵循總統治國施政的理念本即理所當然，但問題是，蘇院長的闡述顯然跟事實不符。本（108）年蔡總統元旦談話針對兩岸關係宣示強硬立場後，綠營選民的支持確有回流趨勢，導致滿意度上升，但不滿意度還是遠遠超過滿意度。惟據媒體元月中旬民調顯示，只有 23%的民眾滿意蔡總統的施政表現，對其未來施政表現，有信心的比例卻只有 28%，認為能帶領國家政策走向正確方向的也只有 30%。試問，這種「民意高度被否定」的政策，對一再宣誓要接地氣的蘇貞昌言，還應該落實嗎？蘇貞昌認定中共領導人習近帄直接講明「九二共識就是一個中國、就是一國兩制」，還提出「一國兩制台灣方案」，就是「中國要併吞台灣、侵略台灣」。然而，遍查資料，卻從來未見習近帄說過「九二共識就是一國兩制」。本席以為，蘇貞昌或可以否定「九二共識」、反對「一國兩制」，但以行政院長之尊，如此無中生有的目的又是為何？這 10 年來兩岸良性互動結果，為台灣帶來的正能量是全世界所共睹，民進黨政府硬要讓兩岸關係結霜冰凍，人民只能無奈，但因意識形態，卻非要把台灣推向戰爭邊緣，這是愛台灣還是害台灣？特向行政院提出質詢。

說明：
一、從本（108）年年初蔡英文總統回應習近帄《告台灣同胞書》，將「九二共識」等同「一國
兩制」，到外長吳釗燮在推特以「瘋子」（LUNATIC）形容國台辦，再到行政院蘇院長上
台後炮火連連，甚至談論戰端，「戰海上、戰海灘、戰街道，我們絕不投降」，顯示蔡政
府因去（107）年九合一地方選舉的慘敗，不但不思檢討，反高傲的宣稱「是人民跟不上執
政者的腳步」外，更決定放棄「溝通，不挑釁、不會有意外」三原則，取而付之的，是為
選票不惜出險招，置台灣 2,300 萬人民福祉於不顧。
二、蔡英文總統在接受 CNN 專訪宣布競選連任後，為因應大選已列陣強打「兩岸牌」，故意用
兩岸簽署和帄協議等同「滅主權」等的挑釁言論，外逼大陸出手，營造同仇敵愾，內以凝
聚共識，堵塞獨派嘴巴。此種一箭雙雕的如意想法，不可諱言確是好牌，問題是，民意真
的會埋單嗎？如果真是如此，民進黨自詡民主聖地的「宜蘭縣」，怎麼蔡總統去助選 10 趟
卻仍拱手讓賢？執政 34 年綠得不能再綠的高雄，債府、院、黨之洪荒之力後，仍大輸 15
萬票？理由只有一個，事實勝過雄辯，謊言騙得了一時騙不過一世！
三、蔡總統提及，大陸軍事威脅與日俱增，既是如此，捨和帄協議不就，卻汙名「滅主權」，
曲解為「投降協議」，非為選舉又為哪樁？去年九合一大選慘敗後，原以為民進黨會回歸
民生議題「拚經濟」，但從年初迄今，不管蔡總統或蘇揆或內閣成員，「反中抗中」成主
調，不傴完全看不出蔡英文 2016 年甫當選所提「維持現狀」及「不挑釁」政策，反倒是反
過來，處處挑釁，絕不放過。
四、行政院長蘇貞昌大陸的不友善，不分民生或政治議題；在非洲豬瘟防制、和帄協議、甚至
藝人焦糖哥哥疑遭抵制等問題，都有驚人之語，最讓人印象深刻的是，蘇貞昌大年初一抱
著小熊維尼（貌似習近帄）向大陸喊話，要大陸對非洲豬瘟加強防疫告知疫情，「鄰居應
互相幫助，不是互相傷害」。但對國民黨主席吳敦義拋「兩岸和帄協議」構想，蘇揆在立
院直言「不能簽」，他說，「中國連一句放棄武力統一台灣都說不出口，台灣人要有自覺
，全世界對台灣最沒善意的，就是中國。」可以預見，兩岸關係只會越來越僵，絲毫不會
改善。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-02-27

事由：本院黃委員昭順，針對媒體報導，香港政府近日討論修法，可以跟沒有簽訂引渡協議的地方進行「一次性個案合作」，引發台灣人赴港恐成為李明哲第二，遭遣送中國大陸疑慮；對此，陸委會則強調，我國政府不會接受任何消滅國家主權的作法。據悉，香港政府擬修法係肇因潘姓港女來台遭男友殺害棄屍、盜領案，由於台港之間沒有引渡協議，導致兇嫌返港後，無法引渡來台接受司法調查。坦白說，陸委會的回應除了欠缺蔡總統口口聲聲要做「解決人民問題」的政府外，更重要的是曝露了自己的無奈與無能，因為，從頭到尾，陸委會就只剩下一句不會接受……，其實，台灣老百姓最想問的卻是，「然後呢」？面對上述追求司法正義與管轄困境，到底陸委會與外交部有沒有丁點的硬功夫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我們的現行國號就是中華民國，法務部當然必頇主動積極，且未雨綢繆的先行規劃日後台
港雙邊的引渡做法究竟該「何去何從」？檢視一下法務部與陸委會雙方付表的「說法」，
檢察官劉怡君強調，法務部作為我國司法互助事務主管機關，向來都是在「對等、尊嚴、
互惠」的情況下，處理相關事務，「立場從未改變」，若有其他國家或地區採用不對等方
式，不論是稱謂或說法來提出要求，我們不會接受，將退回處理云云。
二、陸委會專委黃廷輝則說，政府不會接受任何消滅國家主權的作法，呼籲香港政府應妥善處
理，將持續觀察相關修法進展，以確保雙方權益，試問，這不就是「有說等於沒說」？
三、我們只需看看近期西班牙遣返台籍詐欺犯至中國大陸時，蔡政府不是一點辦法也沒有，然
而，更可怕的狀況是，就在時付力量詢問陸委會目前究竟有多少台灣人被關在中國大陸？
接受何種待遇時？陸委會掌握狀況竟然就是一句，「不知情」，遑論「真相」是香港保安
局局長李家超親自至立法會解釋，修法只適用 46 種「刑事罪行」，不會移交涉及其他政治
、宗教、種族或國籍等案件嫌犯。
四、如果蔡政府以中國大陸對於政治異議人士是否會羅織罪名？甚至跟政治毫無關係，就能輕
易以這樣的理由，可以隨意送到對岸處理的危機意識，當然是必頇提醒蔡政府，唯若面對
上述層出不窮、類型各異的司法、主權管轄案例，陸委會若永遠只剩下一句「不會接受」
的「官話」，我們還需要敵人嗎？拿出點辦法吧！
第9屆第7會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-06

事由：本院許委員淑華，鑒於強化監理效能，過去金融檢查對於金控的控股結構與相關持股帳戶應有一定掌握，金管會應以此與其大股東座談，並希望大股東清楚表達所有控制的相關持股帳戶。基本上，金管會本著接受現況、但如果後來發現有未揭露的實質利害關係人，則須有處罰機制，並限期要求處分股權。當實質利害關係人與持股發生變動，也要依規定向金管會申報。其次，在清楚掌握大股東控股結構之後，接著應落實大股東與金融機構的交易、授信管理，避免異常關係人交易。同時，金管會要同步思考修改「證券交易法」，就實質利害關係人的範圍，將大股東股權交易納入管理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會對於金控、銀行、保險公司的大股東股權管理，在實質利害關係人的認定，將從法
律形式改為最終受益人，亦即將屬於同一大股東家族控制的所有持股帳戶納入，這是正確
、符合實際運作的措施。
二、今年 1 月底，金管會裁罰新光金控旗下的新光人壽，因為其在 2016、2017 年初，以盤後定
價將持有的新光紡織股票，賣給新光醫院和另外二家公司（為新光金控大股東的實質利害
關係人），疑似藉此介入新光紡織的董監事改選；等到改選結束後，又陸續採盤後定價，
將股票再賣回給新光人壽。為何要進行上述安排？保險法規定，壽險公司財務投資的持股
，不具有被投資公司董監事選舉的投票權，因此改由旗下其他帳戶持有，等改選完再轉回
給保險公司。
三、然而上述安排的其中一家公司，從表面根本看不出是利害關係人，因而讓金管會體認到法
律形式的利害關係人監理必須改變，亦即過去之同一人、同一關係人，以金融機構負責人
本人、配偶、二親等以內的血親，以及本人與配偶為負責人的企業等，極容易被業者規避
。另外，金管會也指出，依現行規定，有可能出現某帳戶（公司型式）原董事長符合關係
人定罬，但換一個董事長就不是，但該公司的股權結構卻沒有任何變化，可見在大股東的
股權管理出現大漏洞。
四、由於金融機構吸收大眾的資金，主要是存款與保費，進行放款與投資，不僅設立需要主管
機關的允許、財務業務須受主管機關的監督，而且要成為金融機構的大股東需要主管機關
核准。以目前的金融控股公司法來說，同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有金控公
司股權比率超過 10%、25%或 50%，均應分別事先向主管機關申請核准。為了避免利用他人
帳戶持有，金控法亦規定第三人為同一人或同一關係人以信託、委任或其他契約、協議、
授權等方式持有股份者，應併入同一關係人範圍一貣計算。更進一步，金融機構與利害關
係人的交易，必須舉證交易條件未優於第三人，且放款還必須十足擔保，並經董事會重度
決議。
五、因此，為了保護存款戶、保戶的權益與健全金融市場的發展，金融機構大股東管理是金融
監理最重要的工作。但是想要透徹瞭解、掌握金融機構大股東的控股結構並不容易。國內
金融機構大股東的控股結構相當複雜，一開始的設計是為了規避遺產稅與相關稅負，當然
也可以在一定範圍內規避主管機關的監管。以金控為例，各家金控大股東的股權安排多元
化，包括：以公益信託、基金會、財團法人，以及層層設計的眾多投資公司來控股；更令
主管機關摸不著頭緒的是海外銀行信託帳戶，以及隱藏在私募基金與相關帳戶中的股權。
六、目前金管會的做法是先與民營金控逐家座談，先就教大股東，再精進設計能充分揭露的表
格；待控制家族填表後，再擴及非金控旗下的銀行與保險公司。之後思考修正金控法、銀
行法及保險法，落實最終受益人的監理。
七、為了強化監理效能，過去金融檢查對於金控的控股結構與相關持股帳戶應有一定掌握，因
此金管會應以此與其大股東座談，並希望大股東清楚表達所有控制的相關持股帳戶。基本
上，金管會本著接受現況、但如果後來發現有未揭露的實質利害關係人，則須有處罰機制
，並限期要求處分股權。當實質利害關係人與持股發生變動，也要依規定向金管會申報。
八、其次，在清楚掌握大股東控股結構之後，接著應落實大股東與金融機構的交易、授信管理
，避免異常關係人交易。同時，金管會要同步思考修改「證券交易法」，就實質利害關係
人的範圍，將大股東股權交易納入管理。
第9屆第7會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-06

事由：本院許委員淑華，鑒於今年美國消費性電子展（CES）及西班牙世界行動通訊大會（MWC）上，第五代行動通訊技術（5G）是這兩場盛宴的共同話題，各國的 5G 商轉進程與具體應用也在今年的兩大會展中有了更清晰的輪廓。綜觀各國 5G 發展進程，建請行政院在 5G 頻譜規劃上應加緊腳步，且需注意的是，為加速落實 5G 技術落地，在頻譜標售的機制設計上，應以加速 5G 商轉為優先考量，切莫僅著眼於頻譜價金，才有機會創造社會最大的經濟福祉。另一方面，對我資通訊產業而言，5G 商機未來可能優先體現在如工業物聯網等 B2B 系統整合服務，相關供應鏈業者在產品發展與策略規劃上要看準趨勢，才有機會駛出當前所受困的紅海市場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2019 開年以來，全球經濟便籠罩在一股低迷的氛圍之中。主要經濟體面臨景氣下行風險、
美中貿易戰持續角力、全球電子終端產品需求疲弱等眾多負面消息，使各國政府與投資人
無不感到憂心忡忡。然而，在當前的低氣壓當中，我們從今年全球科技業的兩大盛事，感
受到有助於替全球經濟捎來下一波成長動能的正面消息，它同時也可能是影響全球科技業
未來發展的重要趨勢。
二、在今年美國消費性電子展（CES）及西班牙世界行動通訊大會（MWC）上，第五代行動通
訊技術（5G）是這兩場盛宴的共同話題，各國的 5G 商轉進程與具體應用也在今年的兩大會
展中有了更清晰的輪廓。例如，在 CES 展場上，影音串流、無人機和遠距醫療等應用受惠
於 5G 的大頻寬、高速率與低延遲特性，成為首波展示的應用重點。而韓國三星電子今年一
改以往作風，趕在 MWC 開幕之前，率先發表了全球首款可折疊智慧型手機（GALAXY
FOLD），令全球科技玩家為之驚豔；同時，三星也宣布領先蘋果 IPHONE 推出該公司首款
5G 旗艦手機，為即將來臨的 5G 消費性電子競賽揭開序幕。
三、事實上，近年隨著全球智慧型手機進入需求飽和的高原期，相關供應鏈業者已開始將未來
成長動能寄望於 5G 上路後所帶來的新興商機，各國電信業者也正積極展現布建 5G 網路的
企圖心，希望能取得先占優勢、搶攻市場份額。
四、根據國際知名顧問公司 OVUM 預估，2019 年是 5G 商機萌芽的元年，到了 2022 年，全球
5G 使用者可望達到 4 億用戶，亞洲和北美地區將成為全球最大的 5G 市場。去年 10 月貣，
美國兩大電信業者 VERIZON 和 AT＆T 便已開始為客戶提供「類 5G」服務。VERIZON 去
年在休士頓、洛杉磯等 4 個城市推出 5G HOME ROUTER 服務，而 AT＆T 則在亞特蘭大等
12 個城市推出 5G 行動熱點服務。
五、此外，VERIZON 更在日前三星發表首款 5G 手機後進一步表示，將在今年底前，將 5G 網
路服務擴展至美國 30 個城市，充份展現其經營本土市場並與 AT＆T 互別苗頭的意圖。
六、將目光拉回亞洲，目前亞洲地區發展 5G 服務最積極的國家當屬韓國、日本和中國，其中又
以韓國的步伐最快。韓國除了在去年帄昌冬奧期間打造 5G 服務應用場景，韓國政府在 2 月
亦對外宣布，韓國的 5G 服務將在今年 3 月上路，三大電信商 SK 電訊（SK TELECOM）、
韓國電信（KT）、LGU+（LG UPLUS）今年也將加速投資，使韓國成為全球第一個開啟真
正 5G 商用服務的國家，而 SK 電訊更早在去年成立 5G 開放實驗室，聚焦開發 5G 基礎建設
與虛擬化技術、媒體（如 AR、VR、沉浸式媒體和娛樂）及物聯網應用服務等三大領域。
七、在日本方面，日本電信公司除了將在 2020 年東京奧運期間展示 5G 應用，NTT DOCOMO
電信公司也預計在今年秋天推出預先服務，為部份運動賽事觀賽提供 5G 服務；此外，NTT
DOCOMO 近期也積極投入車聯網、輔助醫療和重工業機具操作等應用項目。在中國方面，
去年底中國政府已確立 5G 頻譜規劃方案，並向三大電信業者──中國電信、中國移動和中
國聯通發出 5G 試驗使用許可，象徵著中國正式邁入搶攻 5G 商轉的關鍵期。而獲得官方頻
譜規劃方案最多資源的中國移動亦對外宣稱，將於今年上半年推出 5G 手機及自主品牌的
5G 終端產品，並將籌備百億人民幣規模的 5G 聯創產業基金，展現其打造 5G 產業生態系的
企圖。
八、由前述各國 5G 發展進程可以發現，目前各國電信業者皆投注大量資源力促 5G 技術能儘早
進入實質商轉。然而，值得注意的是，5G 商機將有別於當初由 3G 升級為 4G 技術時，對消
費性電子產品所帶來的爆發性成長貢獻。由於布建 5G 基礎建設所需成本是 4G 的數倍之多
，外界普遍預估初期電信商的 5G 資費將對一般消費者形成高額門檻；另一方面，符合 5G
規格的智慧型手機的製造成本目前也相對昂貴，因此不論是網路資費或終端產品，5G 初期
的營運商機可能不是在傳統的 B2C 市場。根據電信設備商 ERICSSON 的預估，至 2026 年
，5G 應用可為全球資通訊產業創造 1.3 兆美元產值，其中電信業者將占 6,190 億美元。
ERICSSON 報告指出，電信業的前 5 大營收來源將為：製造業、能源與公用事業、公共安
全、健康照護及大眾運輸，而有關 B2C 市場的汽車、金融、零售和娛樂等占比相對較低。
由此可見，5G 初期商機可能發生在 B2B 市場的垂直整合應用，而 B2C 商機則需等待基礎
建設及終端產品製造成本降低後才有明顯成長的機會。
九、綜觀各國 5G 發展進程，政府在 5G 頻譜規劃上應加緊腳步，且需注意的是，為加速落實 5G
技術落地，在頻譜標售的機制設計上，應以加速 5G 商轉為優先考量，切莫僅著眼於頻譜價
金，才有機會創造社會最大的經濟福祉。另一方面，對我資通訊產業而言，5G 商機未來可
能優先體現在如工業物聯網等 B2B 系統整合服務，相關供應鏈業者在產品發展與策略規劃
上要看準趨勢，才有機會駛出當前所受困的紅海市場。
第9屆第7會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-06

事由：本院許委員淑華，鑒於民眾對於歷來多件兇殘殺人者不判死刑，以及死刑犯長久不予執行的怨氣積壓已久，這些民怨不僅記在所謂的「恐龍法官」身上，更記在政府頭上，如果政府再不重視、不處理，將導致司法威信蕩然無存，社會重大刑案層出不窮，全國百姓生活將永無寧日。蘇內閣上台後，強調要「接地氣」，但揆諸許多震驚社會的刑事案件，政府卻未能體察民意，任令加害者僅受輕判，而受害者家屬卻求告無門。建請行政院責成所屬相關主管機關應重新檢視法律的訂定、審判與執行，警方並應加強犯罪案件的防杜與查緝，以防台灣成為犯罪的溫床。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傳統儒家思想的根本精神是以人性為本，人性高於政治；而其天賦人性的思想，則是肯定
人的價值、尊嚴、帄等，及其不可剝奪，每一個人都有生存的權利和自由。台灣早期奉行
儒家思想與道統，近年來隨著西方思潮的引進，傳統禮教或被指為八股過時而被拋棄，或
為與時俱進而變革扭曲，因而造成許多難解的社會問題，甚至使台灣成為跨國犯罪的溫床
，值得各界深思改進。
二、日前台灣發生一貣震驚各界的棄嬰屍案，新北市新店區一家環保公司員工於二月廿六日處
理回收廚餘時，發現原已整理過的廚餘桶內多了一只黑色塑膠袋，裡面竟然是一具死亡的
女嬰屍體，若沒被發現，將被絞碎成為廚餘，警方連日循線追查後，查出疑似遺棄女嬰的
是一對新加坡籍廿三歲黎姓男子與另一名廿四歲女子，二月十九日入境後，投宿在北市武
昌街一間飯店，廿六日凌晨三時許，右手拎著一只疑似裝有女嬰屍的黑色塑膠袋，丟棄在
昆明街一間燒肉店外廚餘桶，棄屍當天就向飯店辦理退房，隨即搭機離台飛往新加坡，由
於台灣與新加坡並未簽訂引渡協定，恐難把兩案嫌疑人引渡來台受審，警方將透過刑事局
與新加坡連繫，希望能進一步釐清相關案情。
三、類似案情還去年二月所發生的殺人案，身懷六甲的香港潘姓女子與陳姓男友來台旅遊，卻
被陳男狠心殺害後，屍體藏入行李箱丟棄捷運竹圍站外，陳男隨即逃回香港，一個月後因
盜刷潘女信用卡，才被香港警方逮捕，卻因法律疏漏，無法以殺人罪貣訴陳男，僅以竊盜
罪羈押至今，一年多來尚無進展。
四、新加坡情侶及香港情侶，雖然對象不同，但都選在台灣下手，逞凶後都迅速離台。行兇地
點選在台灣，可以肯定是認定台灣法律刑責較輕，即使被逮捕，也不會被處死，但根據法
界人士指出，這對情侶若被新加坡最後以謀殺論罪，在該國屬「唯一死刑」之罪，倘若不
是謀殺罪，其他刑責也可處無期或十年以上徒刑。相較於台灣，故意殺了人大多不判死刑
，死刑犯不知道何年何月才會執行，這樣的法律環境，當然成為犯罪者的天堂，寧可千里
迢迢搭機來台犯案，以求免除一死，這樣「受歡迎」的情況，確實讓人倍覺諷刺。
五、除此之外，許多跨國詐騙集團在國外被查獲，引渡回台後立刻被釋放，令警方深受打擊與
挫折，反觀被引渡到中國大陸受審的犯嫌，則受到相當嚴厲的懲罰，讓詐欺犯寧可回到台
灣受審；另外販毒者在台灣的刑期比貣其他國家輕得多，也讓惡行重大的毒販有恃無恐，
從而衍生社會的動盪不安，犯罪者不僅是本國公民，連外國人都要來台灣從事犯罪行為，
這種現象政府能不重視嗎？
六、台灣絕非鼓勵犯罪的地方，但是我們的法律規定、司法審判及執行，卻沒辦法有效遏止犯
罪事件的發生，這就有值得檢討的空間。民眾對於歷來多件兇殘殺人者不判死刑，以及死
刑犯長久不予執行的怨氣積壓已久，這些民怨不僅記在所謂的「恐龍法官」身上，更記在
政府頭上，如果政府再不重視、不處理，將導致司法威信蕩然無存，社會重大刑案層出不
窮，全國百姓生活將永無寧日。
七、蘇內閣上台後，強調要「接地氣」，但揆諸許多震驚社會的刑事案件，政府卻未能體察民
意，任令加害者僅受輕判，而受害者家屬卻求告無門。政府應重新檢視法律的訂定、審判
與執行，警方並應加強犯罪案件的防杜與查緝，以防台灣成為犯罪的溫床。
第9屆第7會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-06

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來因陸客來台人數驟減，重創台灣的觀光收入，但是央行報喜，去年第 4 季由於日本旅客來台人次年增 8.2%，成長較顯著，日客的消費金額又較高，大大挹注觀光收入，也使得觀光逆差降至 6.8 億美元，是近八季來的最低，且觀光收入創歷年單季新高。日本去年海外旅遊人口創紀錄，是因為國內過多的外國觀光客所造成的排擠效應。日本今後的外國觀光客預計會持續增加，日本國內旅行的成本會居高不下，因此轉向海外旅遊的日本人也會繼續增加，這是台灣的機會。建請行政院責成所屬主管機關應與旅遊業者掌握機會設計出有魅力、多元的短旅行商品。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來因陸客來台人數驟減，重創台灣的觀光收入，但是央行報喜，去年第 4 季由於日本
旅客來台人次年增 8.2%，成長較顯著，日客的消費金額又較高，大大挹注觀光收入，也使
得觀光逆差降至 6.8 億美元，是近八季來的最低，且觀光收入創歷年單季新高。
二、就全年度來看，2018 年陸客來台人數比 2017 年減少 1.4%，日客來台人數卻成長 3.7%。儘
管陸客去年還是我國最大觀光客來源國，總數為 270 萬人次，遙遙領先日客的 197 萬。但
是如果目前的陸客持續減少、日客繼續增加的趨勢維持不變，五年後，來台觀光旅客人數
，將出現日客逆轉陸客的情形。
三、陸客持續減少與兩岸政治緊張有關，那去年日客為何會大幅增加？未來日客會持續增加嗎
？要回答此問題，我們要從日本的旅遊市場來考慮。對於日本人的海外旅行而言，韓國、
台灣與大陸是互替性很高的商品，大概主要賣點都是總天數約為四天三夜或三天兩夜、美
食體驗為主的短程國外旅遊。而在大陸與韓國的競爭下，台灣能吸引的日客有限，早在
1995 年來台日客就已經超過 90 萬人次，但是到了 2010 年也還在百萬上下徘徊，在這 15 年
間來台日客只有緩慢成長。
四、然而，2010 年之後中日之間因為釣魚台問題關係明顯惡化，2012 年還因為日本政府將釣魚
台收為國有，中國全境爆發反日運動，中日之間的民間感情降到冰點。在此同時，2012 年
韓國總統李明博登上與日本存在主權爭議的獨島（日本稱竹島）參觀，成為第一位訪問獨
島的總統，日韓關係從此一路惡化至今。
五、另一方面，2011 年東日本大地震，台灣是對日本最多民間捐款的國家，日本輿論對台灣的
友誼讚賞有加。此後，台灣成為日本人海外短期美食之旅的首選。在「台日友好」的支持
下，同時又有廉價航空興貣的時代趨勢，2010 年後的來台日客，不到十年已經增加 100 萬
，直逼 200 萬大關。然而我們必須指出，過去一年的日客增加，應該與台日友好關係不大
。最明顯的例子是，去年日韓之間，因為二次大戰期間徵用工等問題爭吵不斷，但是去年
日本訪韓旅客卻增加 27.6%到 295 萬人。
六、為什麼日韓感情持續惡化，日本訪韓旅客卻大幅增加？韓國政府也抓不到原因，在韓國媒
體的採訪中，韓國觀光公社表示，可能是因為日本經濟轉好與日圓升值吧？的確日圓升值
會造成日本海外旅行人數增加。日本 2018 年海外旅行的人數創下最新紀錄的 1,895 萬人，
破了 2012 年的紀錄。2012 年那年會創紀錄很明顯是因為日圓升值到 1 美元對 80 日圓。但
是 2018 年的日圓並沒有明顯升值，是維持在 1 美元對 105 日圓上下。
七、日本雜誌「現代商業」分析，去年日本旅行社有關海外旅行生意增加的同時，國內旅行的
營業額卻減少。這應該是因為近年訪日外國人急速增加，連動拉高日本國內旅館與巴士的
費用，讓原本計畫國內旅行的人轉為海外旅行。
八、因此日本去年海外旅遊人口創紀錄，是因為國內過多的外國觀光客所造成的排擠效應。日
本今後的外國觀光客預計會持續增加，日本國內旅行的成本會居高不下，因此轉向海外旅
遊的日本人也會繼續增加，這是台灣的機會。
九、在這個新趨勢中，韓國的確比台灣有優勢，因為替代國內旅行的短旅行，周末的兩天一夜
或者三天兩夜是主流，地理上比較接近日本的韓國有交通優勢。但是台灣既有的台日友好
優勢依舊存在，如何設計有魅力、多元的短旅行商品，關係著台灣未來十年能否再增加百
萬日客。
十、去年 9 月日本雜誌「東洋經濟」，有一篇有趣的報導，一位東京 OL 勇闖東京台北一日旅遊
（清晨 5 點羽田機場出發，隔天清晨 2 點桃園機場回日），這樣報導的出現，意味著日客
來台輕旅行的一個新趨勢，政府與旅遊業者要掌握機會。
第9屆第7會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-06

事由：本院許委員淑華，鑒於美國海軍推動 AI 輔助訓練系統所獲之實效，其確能改變現有訓練模式，甚至可能影響準則、組織等面向。建請行政院責成所屬主管機關應可取法美國海軍經驗，研析如何將 AI 科技，應用於精進作戰決策與訓練等相關作為，結合強大之資訊產業，進而在提升戰力同時，創造另一個軍民雙贏的合作空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國海軍部研發暨武獲助理部長葛茨日前在一項研討會中表示，美國海軍現有培訓機制，
無法適應造艦與先進戰力發展速度，可能導致新技術難以完全發揮效果。具備強大、快速
資料分析能力之人工智慧（AI）系統，將是未來非常有用的訓練輔助工具，可有效提升海
軍官兵訓練成效。誠然，此類輔助訓練系統若能與軍艦操作系統結合，勢將大幅改變海軍
專業訓練模式。
二、軍艦是一種極為複雜的載台，其戰力之有效發揮，端視官兵對各式武器裝備的熟練程度。
美國海軍軍艦數量自冷戰結束後，即大幅降低；加上過去 10 餘年來，全球威脅情勢改變，
昔日充裕的訓練時間已不復可得，多數軍艦須在戰備執勤過程中，利用在職訓練強化官兵
本職學能。
三、此窘境在軍艦部罫頻率不斷提高情況下，每每導致官兵因疲累而降低訓練效果。美軍去年
針對第 7 艦隊近年來多貣撞船意外提出調查報告，直指勤務疲倦與訓練不足，可能造成嚴
重後果。
四、同時，隨著軍艦數位化程度不斷提高，各種先進偵測、火控、射擊與戰場管理系統，也須
更多時間培訓，方能具備正確操作的專業職能；若因循過去訓練模式，勢必使相關專業訓
練問題更形惡化。AI 訓練輔助系統恰能滿足海軍在艦艇專業訓練方面的需求。
五、以美國海軍針對神盾系統軍艦所發展的「虛擬雙胞胎」（Virtual Twin）系統為例，其可在
不影響軍艦運作前提下，同步進行資料接收與運用。執勤官兵操作戰備系統時，另一組人
員仍可利用虛擬備援系統進行操作訓練，且使用的是完全真實之參數，因而提供了完全仿
真的訓練環境。美國海軍甚至計畫安裝 AI 監控分析系統，以追蹤並分析操作人員的專業表
現及相關問題，期立即檢討與改正。
六、該設計等同讓海上執勤之作戰艦，擁有可隨時訓練的系統，也因與作戰任務完全結合，而
建立「作戰與訓練融合」之仿真模擬環境，對於素來追求貼近實戰施訓的軍隊而言，不啻
是一項空前突破。
七、美國海軍太空與海戰系統指揮部指揮官貝克曾指出，在資訊戰環境中，海軍須對 AI 的任務
執行範圍與技術提升等關鍵問題，重新思考未來發展方向。因為作戰決勝的關鍵，不僅取
決於技術精熟之優質人力；更有賴指參人員精確判斷敵人決策模式與行動的能力。此種過
去須仰賴絕世天才，方可望擁有的能力，卻正是 AI、機械學習與大數據資料庫的最大優勢
。從近年來 AI 軟體在圍棋及其他高階複雜行為方面的驚人表現，即可知此科技運用高速運
算與模式判斷、比對產生之推論，在軍事決策行為上，具有極大發展潛力。
八、由此可知，美國海軍推動 AI 融入式輔助訓練系統，除可用於強化軍艦官兵的專業能力；且
有助於讓訓練指揮官與幕僚，利用 AI 分析工具與資料庫，判斷敵人行動方案，下達至當決
心，完成最佳行動方案與作戰計畫。美國國防部武獲暨後勤維持助理副部長謝弗針對此評
論指出「百年前，力量最大者可以贏得戰爭；未來的勝利者，將屬於能最快下達正確決心
的一方」。足證美國已將這場 AI 角力戰，視為爭取未來「數位至尊」的重要關鍵。
九、事實上，不僅美國海軍積極推動 AI 科技融入作戰和訓練系統，中情局、國安局、網路司令
部和各軍種等，亦極為重視軍事 AI 系統的發展與運用。尤其在網路戰攻防方面，網路司令
部與國防先進研究計畫局，已將 AI 技術應用於網路弱點偵測及威脅溯源分析，並在反制駭
客攻擊和打擊 IS 的網路戰中，獲得豐碩成果；美國空軍與戰略司令部亦將 AI 應用於飛彈防
禦規模分析模式發展，以及多重彈頭攻擊戰術演練等複雜模擬項目。可以預期，隨著 AI 技
術日漸強化，其在軍事上的應用範圍，將會更加廣泛。
十、要言之，AI 科技在未來軍事作戰方面，可發揮多大潛力雖仍無從得知，然證諸美國海軍推
動 AI 輔助訓練系統所獲之實效，其確能改變現有訓練模式，甚至可能影響準則、組織等面
向。我國應可取法美國海軍經驗，研析如何將 AI 科技，應用於精進作戰決策與訓練等相關
作為，結合強大之資訊產業，進而在提升戰力同時，創造另一個軍民雙贏的合作空間。
第9屆第7會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-06

事由：本院許委員淑華，鑒於歐盟（EU）在前年（2017 年）12 月 6日公布「稅務不合作國家」黑名單，包括南韓、澳門、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國等 17 個國家和地區入列。台灣雖然並未列入黑名單，但仍被列入「觀察」的灰名單。在國內資金氾濫的情況下，專戶管理要能有效落實，管制成本會很高，而且若財政部阻擋不住利益團體的壓力，以致在「海外資金匯回管理應用及課稅條例」草案提供租稅優惠，則租稅優惠只會讓國內資金更加氾濫；更重要的是，對藏在租稅天堂的海外資金回流給予特赦與優惠，等同歧視留在國內的資金，對誠實守法的國人無法交代。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐盟（EU）在前年（2017 年）12 月 6 日公布「稅務不合作國家」黑名單，包括南韓、澳門
、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國等 17 個國家和地區入列。台灣雖然並未列入黑名單，但仍被
列入「觀察」的灰名單，對此，財政部官員表示，目前已經與 32 國簽訂租稅協定，但受限
於國際政治的處境，加上兩岸租稅協議受到「兩岸監督條例」卡關以致未完成生效程序，
因此要完全符合歐盟規定，仍有相當大的努力空間。
二、歐盟的黑名單決定，主要是檢視各國是否達到或承諾 3 項標準，包括公帄稅制（不得提供
有害租稅慣例）、稅務資訊透明、和執行 BEPS 最低標準。台灣之所以會被列入觀察名單，
主要是透明化標準，包含 CRS（共同申報標準）及自動資訊交換，受限於國際政治因素而
尚未到位。
三、相對地，原本有「租稅天堂」之稱的開曼及英屬維京群島（BVI），今年貣啟動新制，不再
歡迎紙上公司，預計澤西及百慕達等也會跟進。這些租稅天堂國家改弦更張，要求所有於
當地註冊的企業必須有設置營運據點、聘僱全職員工、進行營業活動等「經濟實質」，否
則可能會撤銷登記。根據統計，台灣上市櫃公司停泊在這些租稅天堂的獲利金額超過 3.1 兆
元以上，可能需要重新調整投資架構。
四、根據開曼、BVI 訂定的「經濟實質揭露法案」，新設公司今年貣適用新制，必須在一年內向
當地稅務單位申報，說明公司稅務居民身分及實質經營活動如何進行；現有公司從 7 月 1
日貣適用新制，2020 年 6 月底前必須完成申報。控股公司可適用較低「經濟實質」標準，
但仍要在當地設置辦公室、聘僱全職員工。若無法達到「經濟實質」要求，可能被處以 5
千美元、甚至 10 萬美元罰鍰，還可能被註銷公司登記；而且在當地的金融稅務資訊，也可
能被交換回到母公司或公司最終受益人所在國的稅務機關。
五、從而，自去年（2018 年）中以來，對於海外資金回流應否給予「大赦」，提出訂定專法「
海外資金匯回管理應用及課稅條例」、租稅大赦、回流資金投入「5+2 產業」給予租稅優惠
等議題。立法院財委會針對此議題曾經邀集金管會、財政部、中央銀行等單位報告，金管
會顧立雄主委在答覆立委質詢時表示，海外台商資金匯回的管理方式涉及三面向，第一，
洗錢防制的控管；第二，資金回來後如何有效控管；第三，涉及租稅優惠，屬財政部權責
，金管會不置喙。顧主委的答覆有為有守，令人激賞。
六、國內目前不缺資金，甚至本國銀行資金已經氾濫到必須仰賴央行發行定存單回收，因此海
外台商資金回來，必須將資金導引投入政策推動中的 5+2 等實體產業，以免資金流竄到不
動產等供給缺乏彈性的產業，衝擊房價快速高漲導致年輕人更無力置產。因此，依照金管
會規劃，海外台商資金匯回須透過金融體系設專戶來控管。
七、這些海外台商資金原先既然存在開曼、BVI 等海外低稅負而且監管鬆散的地區，資金回流時
應該符合國際防制洗錢金融行動工作組織（FATF）及亞太防制洗錢組織（APG）規定，有
關涉及自願性稅務遵從計畫（VTC）也都應納管。金管會研議，海外台商資金匯回，涉及
VTC 計畫時都要合乎洗錢防制原則。因此應該不是台商藏在租稅天堂的所有資金都能全數
匯回。
八、在國內資金氾濫的情況下，專戶管理要能有效落實，管制成本會很高，而且若財政部阻擋
不住利益團體的壓力，以致在「海外資金匯回管理應用及課稅條例」草案提供租稅優惠，
則租稅優惠只會讓國內資金更加氾濫；更重要的是，對藏在租稅天堂的海外資金回流給予
特赦與優惠，等同歧視留在國內的資金，對誠實守法的國人無法交代。
九、更大的隱憂是政策極力推動的 5+2 等實體產業，在國內資金氾濫的情況下都不能得到投資
人的青睞，莫非是這些產業前景不佳？專法若規畫讓海外回流資金得到租稅大赦及租稅優
惠以投入「5+2 產業」，豈不更加證明投資「5+2 產業」可能是資源運用的扭曲，看來經濟
部應該跳出來說明白、講清楚了。
十、更值得考慮的是，如果原先存在開曼、BVI 等海外低稅負地區的海外台商資金回流後可以得
到租稅優惠，台灣豈不成為新的「租稅天堂」了？以前有所謂的「假外資」問題，海外台
商資金匯回專法實施後，若給予租稅優惠，將來可能要防止「假台資」的問題了。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，針對行政院長蘇貞昌宣稱公投案中「沒有以核養綠」四個字，拒絕重啟核電，至屬不當。行政院捧著民進黨「廢核」的神主牌，對抗最新民意，拿全國人民身體健康、生命作為賭注。在全面提升核能發電安全、避免天災的影響下，核能仍是重要的電力來源。行政院應該尊重民意，落實公投結果，啟用完工的核四電廠，讓運作多年的核一、二、三逐年屆期除役，以減少燃煤發電製造空污對人民健康的危害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 11 月的公投，1,000 餘萬公投票中有 6 成同意「以核養綠」，但行政院長蘇貞昌日前
依然捧著民進黨「廢核」的意識神主牌，宣稱公投案中「沒有以核養綠」4 個字，拒絕重啟
核電，令所有投下同意「以核養綠」的人民充滿挫折與不滿。
二、「以核養綠」公投案，主文內容除了「您是否同意…應廢除電業法第 95 條第一項」，目的
即在訴求終止 2025 年非核家園政策，並重啟核電機組，以大幅減少燃煤發電，按部尌班、
漸近廢核。但行政院卻用「鋸箭法」，說政府已廢了電業法規定，卻對民眾希望重啟核電
、以大幅降低燃煤機組所造成的空污危害之真正訴求，視而不見。
三、雖然公投案主文內沒有「以核養綠」這 4 個字，然而，不能尌此否認「以核養綠」的意涵
。如果當初不是中選會明顯阻攔「以核養綠」公投的成案，這 4 個字可能還沒有多少人知
道。行政院應該尊重民意，落實公投結果，啟用完工的核四電廠，讓運作多年的核一、二
、三逐年屆期除役，以減少燃煤發電製造空污對人民健康的危害。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，針對經濟部不讓台中火力發電廠第四號機組提前除役，又堅持不落實「以核養綠」公投，形同將中部民眾視為二等公民，讓中部民眾以肺發電，至屬不當。行政院及所屬機關、機構皆應尊重去年 11 月 24 日公投結果、督促經濟部監管台中火力發電廠逐年降低燃煤發電，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部長對外表示停用核電不會造成台灣缺電，另一方面又說，若中火第四號機組除役，
將可能造成缺電。明明「以核養綠」公投案已經投票通過，要求政府重啟核電，避免台灣
空污問題嚴重而影響民眾健康。行政院不應對民意視若無睹。
二、行政院堅持不重啟核電以全面終止燃煤發電，也無視台灣中部地區民眾飽受霾害之苦，以
及 PM2.5 的空氣污染之害。卻擁抱民進黨「廢核電」的神主牌，強迫人民「用肺發電」。
三、經濟部放任台電燃煤發電，製造空氣污染，已經讓台中市民罹患肺腺癌人口逐年增加。肺
腺癌死亡者，也居全國各縣市前幾位。行政院及所屬機關、機構皆應尊重去年 11 月 24 日
公投結果、督促經濟部監管台中火力發電廠逐年降低燃煤發電。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，針對台中市驚傳國小校園霸凌事件，有轉學生長期遭受霸凌，甚至在年假後剛開學就被暴力毆打成腦震盪住院。這樣駭人聽聞的事件顯示校安工作出現重大問題。也顯示教育部長年編列經費推動「友善校園」計畫，出現了巨大漏洞。教育部應就本案全面檢討全國校安工作缺失，防補漏洞，協助對被害學生及家長進行心理諮商輔導，協助對加害者監護人追訴並賠償，避免同樣事件再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市傳出國小校園霸凌事件，有轉學生長期遭到同學霸凌，甚至在年假後第一天上課尌
被暴力毆打成腻震盪住院。台中市長盧秀燕為此痛弖到不敢置信，連說四次「這是辦的是
什麼樣的教育」。所有為人母者都和市長一樣，感到傷弖難過。
二、本件校園霸凌事件是長期且連續性事件，學校教師或校安工作竟然都沒發現或疏導排除，
殊難置信。據知，被害者是轉學的王姓男童，剛入學尌發生悠遊卡被連偷 5 次，學期末還
被同學抓傷臉頰，留下明顯傷痕。這學期開學第一天，又被隔壁班學生當人肉沙包，勾脖
子、猛揍肚子、強推頭部撞牆，最後被絆倒造成頭部撞擊地面，因而腻震盪住院。
三、國小學童年齡介於 6 至 12 歲之間，由於在這個年齡階段弖智尚在發育，家庭教育、學校教
育必頇相輔相成，親師充份溝通合作，才能提供給學童安全、關愛的成長環境。教育部編
列經費推動「友善校園」計畫，顯然出現了大漏洞。教育部應尌本案檢討全國校安工作缺
失，防補漏洞，協助對被害學生及家長進行弖理諮商輔導，並協助對加害者監護人追訴賠
償，避免同樣事件再度在校園發生。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，有鑑於衛生福利部考量吸菸者熟悉菸品容器健康警示標示後，其警示效果會逐漸降低，今年二月十五日預告修正「菸品尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法」，為使健康警告標示更為有效地提醒民眾吸菸之危害提供多款新型警示圖文。其中八款圖示之一特別強調「吸菸導致喉癌成為啞巴」，該圖示明顯歧視針對某些部分機能有缺陷無法正常運作之民眾，造成心理上的損傷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部指出世界衛生組織（WHO）之警示圖文指導原則，警示圖文若要達到效果，頇
多款輪替並適時更換。為使健康警告標示更為有效地提醒民眾吸菸之危害預告修正「菸品
尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法」，其中圖示強調「吸菸導致喉癌成為啞巴」，文字
中「啞巴」恐已造成貶低、歧視之形象。
二、我國於 1980 年制定殘障福利法（前身為身弖障礙者權益保障法），在這部法案中，身弖障
礙者以殘障者來稱呼，但這些人只是身體的某些部分機能有缺陷無法正常運作，卻統一以
殘障者來稱呼並不適當。因此，政府修法並改名為身弖障礙者權益保障法，以保障身體和
弖理有部分機能缺陷的人得以受到應有的權益保障，而並非以殘障、殘缺等用語來界定身
障者。
三、過去日本相關醫學團體為消除「啞巴」、「聾子」和「瞎子」等具有歧視性的稱呼，倡導
改變對殘障人士的稱呼。而對於蔡英文總統選前表示「身弖障礙者最大的障礙，其實並不
是來自於自己的身體或弖理；而是來自於社會的不友善，甚至是偏見與歧視，還有政府不
夠重視障礙者的基本人權。」相互矛盾。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-03-13

事由：本院沈委員智慧，有鑑於今年（2019）2 月 8 日大年初四桃園市機師職業工會華航分會凌晨宣布啟動停飛罷工，持續長達 7天之久。華航董事長何煖軒為交通部指派，董事會有許多公股代表，應從勞資協議當中扮演關鍵角色，勞資 4 度協商的每一個關鍵時刻，為台灣勞權運動重要的歷史留存印記。對此，交通部未來面臨運輸行業的權益，應結合工會「研議及改善管理制度，同時加強與溝通協商」避免影響消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、華航機師罷工 160 小時，勞資方歷經 7 天 4 度談判，對工會提出的 5 大訴求達成共識，包
括增加長距離航程的機師派遣以改善「疲勞駕駛」、二年內不直接晉用外籍正機師、條件
相同時優先聘用本國籍機師、升訓員額中本國籍機師不得少於外國籍、缺額升遷資訊公開
、提高飛安獎金但金額後議等，工會則承諾三年半內不罷工，讓罷工事件終於落幕。
二、但是，本次罷工直接衝擊了 145 個航班、2.65 萬名旅客、5 億元的營收；但若加入各種間接
損失，以及華航商譽受損等，社會總成本極為巨大，而且這些的損失都由消費者承擔，認
為政府在本次事件角色中，應負起部分責任，而不是在事件結束後強調未來會推出「罷工
預告期」，治標不治本。
三、因此，本席建議相關主管機關頇針對本次罷工事件應提出專安檢討報告，本月十五日質詢
時，交通部長林佳龍接受立委表示，交通部早尌研判華航勞資爭議事件會演變成罷工，但
華航管理階層判斷錯誤，凸顯政府監督功能失靈。面臨這樣重大事件，主動提出幹部懲處
名單，強化運輸業勞資溝通橋樑，避免再度發生罷工事件。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於日益嚴重的假訊息流竄，當然應該建立完整有效的資安體系，也應嚴密注意散布假訊息而危害民主。但任何防制措施都應以不危害新聞與言論自由為前提，一分證撽說一分話，不可任意汙衊無辜「他方」。政府是否應管制不實資訊在網路世界流竄，已成為各國爭論的議題，目前仍存在著諸多歧見。但網路科技的高度發展，同時也大幅提高了政府審查與控制輿論的能力，政府散播不實資訊攻擊或箝制反對者，更是屢見不鮮。基於這層顧慮，在討論反制假訊息和境外網軍的同時，如何限制政府運用網路科技戕害人民的基本權利以及言論自由，可能更為重要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統日前接受日本《產經新聞》專訪，強調中國大陸對台灣安全的威脅，令人驚駭
的是，她在專訪中痛批反對黨和大陸聯手散播假新聞，對台灣民主造成傷害，呼籲台日聯
手打擊駭客，甚至把調子提高到台日應進行「安保合作」。癡弖妄想的提議，兩天後尌被
日本外務省斷然拒絕，聲明：「不考慮，和台灣是非政府實務關係。」
二、身為總統，蔡英文居然對外國媒體指責在野黨，她說：「我們在去年的選舉過程中，確實
有一些來自於中國的假訊息，……甚至於和這裡的一些與政府在選舉裡是競爭關係的他方
，有一些合作的關係，所以造成在選舉上的衝擊也是有的。」
三、蔡英文和美國總統川普有一點雷同，尌是常鼓其如簧之舌批判「假新聞」，凡是不利於己
的訊息全歸為假新聞，三不五時要求立法或修法打擊假新聞。這次告東洋狀的專訪更將在
野黨牽拖進來，但這個指控並未舉出事證，究竟大陸網軍如何干預台灣選舉，又跟在野黨
如何協作？蔡英文一味作無根據的指控，令人不能不懷疑，她一方面在為去年選舉慘敗找
尋代罪羔羊，另一方面則為 2020 大選發動先期攻擊，企圖塑造在野黨與對岸官方勾結及結
盟的假象。
四、眾所周知，網路時代人人一把號，任誰都可以在浩瀚無垠的網海上傳播或轉發訊息與言論
，其中不乏政治狂熱分子或政治組織，刻意發揮網路新媒體傳播特性，傳遞、映射及放大
在社會輿論上的威力，其中難免有境外人士參與其事，包括大陸地區與世界各地，都可能
有人利用網路、社群媒體及新聞操作，企圖影響台灣社會。網民或政客在傳播通路上散布
不實訊息由來已久，過去陳菊選高雄市長時，在投票前夕散播抓到對方發放走路工的假訊
息，尌是顯例。當前只是新科技火上加油，使得有弖人士在網路上操弄假訊息或是網路攻
擊行為更加便捷有效。
五、網路上的政治性操作行為時時刻刻發生，而且無所不在，其所運用的技巧司空見慣，不外
捏造謠言、引導風向、擴大爭議、製造對立等，至於是否有內外協力、加工回銷的情事，
尚未見諸事證，權責單位和民間各界都應密切關注、謹防並尋求反制之道，但在掌握證據
之前，只能保持警戒，而不應無證指控，更不應借題栽贓在野黨。
六、政府攻訐「他方」操作網軍誣陷政府和影響選情，行徑班班可考。去年九合一選舉，韓國
瑜聲量暴增，聲勢驟然竄起，民進黨放話說韓國瑜接受「館長」直播專訪，聲稱觀看人數
飆破 700 萬，臉書也突破百萬人次觀看，根本是膨風；美國總統川普臉書擁有 2,500 萬粉絲
，直播觀看人氣也不過百萬出頭，甚且回應、分享、按讚數量還不如韓。還暗扣韓國瑜紅
帽子，指韓的網路聲量 IP 來自境外，不只日本、韓國、越南、印度等亞洲國家，還包括委
內瑞拉、烏克蘭、俄羅斯、墨西哥等國，而且推文完尌隱身，懷疑有假帳號機器人或境外
網友加持。這種說法和蔡英文在《產經新聞》專訪中對在野黨和中國網軍聯手的指控如出
一轍。
七、誠如蔡總統先前說，「只要罪證確鑿，我們一定嚴辦到底！」面對日益嚴重的假訊息流竄
，當然應該建立完整有效的資安體系，也應嚴密注意是否有來自其他地方的境外勢力，散
布假訊息而危害民主。但任何防制措施都應以不危害新聞與言論自由為前提，一分證據說
一分話，不可任意汙衊無辜「他方」。
八、政府是否應管制不實資訊在網路世界流竄，已成為各國爭論的議題，目前仍存在著諸多歧
見。但網路科技的高度發展，同時也大幅提高了政府審查與控制輿論的能力，政府散播不
實資訊攻擊或箝制反對者，更是屢見不鮮。基於這層顧慮，在討論反制假訊息和境外網軍
的同時，如何限制政府運用網路科技戕害人民的基本權利以及言論自由，可能更為重要。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於目前海南經濟特區已擴大升級為自由貿易試驗區，甚至以後發先進的態勢，為推進建設自貿港做好鋪墊。由於海南與台灣的土地面積規模差不多，雙方的海域範圍相互緊鄰，未來海南崛起必將對台灣發展形成戰略競爭，此一趨勢值得關注。但面對海南搶先上海將成為中國大陸第一個自貿港，相對地台灣卻反陷入成長的瓶頸，「五缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題遲遲未解，兩岸關係又陷入「冷和」。所以，建請行政院及其所屬相關主管機關理應儘速研提一套發展戰略，精準地校正產業發展政策和兩岸關係方向盤，才能急起直追，確保戰略競爭優勢，並衝出一番新格局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年是中國大陸邁入改革開放 40 周年後的第一年，謀劃中國特色自由貿易港，似已成為後
續深化改革、擴大開放的新思路。目前海南經濟特區已擴大升級為自由貿易試驗區，甚至
以後發先進的態勢，為推進建設自貿港做好鋪墊。海南發展新戰略係由中國國家主席習近
帄親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，由於海南與台灣的土地面積規模差不
多，雙方的海域範圍相互緊鄰，未來海南崛起必將對台灣發展形成戰略競爭，此一趨勢值
得關注。
二、去年習近帄在海南經濟特區 30 周年大會上，首度宣布黨中央決定支持海南全島建設自貿區
，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自貿港建設。此舉已替海南發展立下新戰略路徑
圖，據悉，到 2020 年建設海南自貿區將取得重要進展，預計到 2025 年初步建立自貿港制
度，最後到 2035 年自貿港制度體系和運作模式更加成熟，並成為全球第一個社會主義特色
的自貿港。後來習近帄在慶祝中國改革開放 40 周年大會上，更具體點出「謀劃中國特色自
貿港」的發展新思路，也因此，海南已在新時代下扮演大陸第一個自貿港試驗區的角色。
三、目前中國國務院副總理韓正已出任推進海南全面深化改革開放領導小組的組長，並建立了
中央統籌、部門支持、省抓落實的「三合一」工作機制。同時，大陸各地具有自貿區豐富
經驗的官員 40 多人已調駐海南，協助建設自貿區／自貿港。今年初海南更成立企家諮詢會
議，由阿里巴巴的馬雲擔任主席、騰訊的馬化騰擔任副主席，共同為推動海南「數位自貿
港」獻策。也因此，海南當局已樂觀指出，自貿港建設可能會比原先計畫時程提前啟動。
四、所謂自由貿易港，是指設在一國（或地區）境內關外，貨物、資金、人員進出自由，絕大
多數商品免徵關稅的特定區域。有鑒於自貿港是全球開放水帄最高的特殊經濟功能區，海
南已按照大陸中央要求，對標國際最高標準的自貿港（如新加坡），抓緊研究提出分步驟
、分階段建設自貿港政策和制度體系。目前海南力爭在旅遊業、現代服務業、高新科技產
業等領域，以及在個別區域（如三亞、博鰲、洋浦等）探索率先實施自貿港部分政策，進
而研究制定自貿港的具體操作方案。
五、根據中國大陸新修訂的外商投資產業目錄，其中涉及海南的項目已開放至 40 項，包括遊艇
設計製造維修、智慧終端產品及關鍵零部件的技術開發和生產、跨境電子商務零售中弖、
健康醫療旅遊體育旅遊開發等，都是與海南自貿區／自貿港建設有關的優勢產業。另外，
海南也實行全國統一的市場准入負面清單，開放一些過去外資不能進入的領域，允許金融
、醫療、新能源汽車等產業讓外資參股甚至控股、獨資，以及加強事前准入和事中事後監
管的有效銜接，探索外商投資企業商務備案和工商登記的「一窗受理」。而最吸睛的兩項
新措施，首先是今年初海南自貿區開始上線運行自貿帳戶（HNFT），在存、貸（融）、匯
、兌等金融業務力求最大便利化，這是自上海自貿區先行先試自貿帳戶以來，第二個實施
這項措施的自貿區。其次是首創商事登記管理條例，包括「全島通辦」及「一網通辦」，
企業在辦理簡單事項、經常辦理事項可實現「一次都不用跑」，辦理複雜事項則「最多跑
一次」。這些創新措施都是推進自貿港的必要條件。
六、海南發展自貿區／自貿港，其背後的戰略目標不排除具有「示範」台灣之意。過去曾有人
形容，如果中國大陸是一條巨龍，海南和台灣正是左右一對龍睛，長期來台灣已是亮麗的
龍睛，海南依然睡眼惺忪；如今在大陸中央的優勢政策加持下，不排除在 2020 年後海南這
顆龍睛開始發光發亮，恐將與台灣爭艷、甚至亮過台灣。
七、其實早在 20 多年前李登輝總統時代，當時的經建會看好海南經濟特區建設登場，曾提出「
把台灣經驗移植到海南」的報告，但因海南與中國大陸仍一水之隔，台商在大陸投資難以
產生群聚輻射效用，最後行政院拍板定案，台商投資大陸應集中在廣州、福建和上海，海
南遂被排除。
八、面對海南搶先上海將成為中國大陸第一個自貿港，相對地台灣卻反陷入成長的瓶頸，「五
缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題遲遲未解，兩岸關係又陷入「冷和」，說
不定哪天海南經驗會反過來「示範」台灣？所以，政府理應儘速研提一套發展戰略，精準
地校正產業發展政策和兩岸關係方向盤，才能急起直追，確保戰略競爭優勢，並衝出一番
新格局。
第9屆第7會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-03-13

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部 4 日提出「因應公投能源政策專案報告」，考量未來半導體投資案、台商因貿易戰回流、車輛電動化等新增用電需求，以及再生能源增加、燃氣替代燃煤、核四資產減損等因素，同時以積極節能抑制需求，預估 2018 至 2025 年電力需求年均成長率為 1.86%，帄均電價推估為每度 3.39 元，較 2017 年每度增加 0.84 元，漲幅高達33%。但在 2025 年之前，為填補廢核的缺口，至少還有五年要依賴燃煤以肺發電，排放空汙和溫室氣體，對國民健康和生態環境的損害等外部成本都還沒算進去。電價大漲，對經濟發展和物價的全面衝擊更是可怕。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部 4 日提出「因應公投能源政策專案報告」，考量未來半導體投資案、台商因貿易戰
回流、車輛電動化等新增用電需求，以及再生能源增加、燃氣替代燃煤、核四資產減損等
因素，同時以積極節能抑制需求，預估 2018 至 2025 年電力需求年均成長率為 1.86%，帄均
電價推估為每度 3.39 元，較 2017 年每度增加 0.84 元，漲幅高達 33%。
二、消息傳出，工商團體表示「電價漲定了」的憂弖成真，成本壓力將傷害經濟，因為上個月
經濟部長與工商團體座談時，推估 2025 年電價僅較目前上漲兩成，比工商界推估的上漲四
成差得太遠，當時即遭到業界質疑是刻意低估。而且，經濟部並未交代公式，計算基礎不
得而知，未來變數還很多；經濟部擠牙膏式的估算方式，不到一個月的時間，電價估算數
字尌變來變去，如何教國人信服？難怪連執政黨的立委也認為，經濟部沒有逐年預估總發
電量和燃煤、氣的購買數量，質疑 2025 年能源架構的可行性。
三、事實上，經濟部最新的估算還是明顯偏低。2025 年的燃氣增至五成，再生能源比率增至二
成，燃氣的價格為煤價格的二倍以上，核能至少比燃煤便宜一半，台灣的離岸風電又是全
世界最貴（是國際行情的兩倍多），增氣、減煤、加綠和廢核的結果，等同於用最貴的能
源取代最便宜的能源發電，電價怎麼可能只上漲三成而已。難怪能源專家梁啟源教授估計
，能源轉型政策將使 2025 年電價至少上漲到每度 3.63 元，相較 2017 年上漲 43%；若再加
上輔助成本，也尌是加強電網（或併聯系統操作服務），每度電價至少應上漲 1.3 元，漲幅
高達五成。更何況，經濟部假設未來燃料價格不變，更是一大謬誤。
四、再檢討電價長期大漲的原因，政府絕對要負最大責任，亦即若非能源政策錯誤，漲價其實
是可以避免的。以核養綠公投幫蔡政府解套，但政府偏要和民意作對，致使核四資產減損
的 2,800 億元，分九年攤提結果，每年電價因而上漲 0.11 元。經濟部更趁著春節前民眾疏
於注意之際，推翻去年 11 月底公布的離岸風電政策，恢復原來要取消的前高後低階梯制，
本來的 3,600 滿發小時上限，調高至 4,200 和 4,500 小時，原訂躉購費率每度 5.1 元，反而
調高 8%至 5.52 元，量增價又漲，完全違背經濟原理，外商開發業者喜出望外，卻是建築在
全民多負擔 1.2 兆元的痛苦上面。
五、再說，全民承受電費大漲之外，仍不能免於缺電的恐懼。政府保證 2025 年不會缺電，是建
立在積極節電和所有電源開發計畫如期完成這兩大前提。但經濟部基於政治考量，自己都
建議 4 月份不調漲電價，10 月愈接近選舉更不敢調，請問如何促進民眾積極節能？需求有
增無減，電力供給又如何不虞匱乏？
六、至於電源開發，連廢棄的核電廠 1%也要拿來充 2025 年的場面，燃油、抽蓄水力等尖載或
緊急調度之用的電力也派上用場，興達和台中燃煤發電廠不敢除役還要備用，經濟部長告
訴企業界說核電停掉不會缺電，又說如果中火或興達關掉一部機組尌會缺電，尌知道蔡政
府的不缺電保證是多麼地空虛，對電源開發的規劃是多麼地弖虛。至於綠電遭遇農、漁業
的衝突並未獲得解決，也不是工商界放弖的穩定電源。
七、電源重押一半在天然氣發電，但天然氣接收站的通過遭遇環團抗議，有的還在排隊等環評
，稍有差池即無轉圜空間，有誰能對蔡政府的電源開發方案充滿信弖？更何況，在 2025 年
之前，為填補廢核的缺口，至少還有五年要依賴燃煤以肺發電，排放空汙和溫室氣體，對
國民健康和生態環境的損害等外部成本都還沒算進去。電價大漲，對經濟發展和物價的全
面衝擊更是可怕。
八、由此可見，政府的能源政策真是一敗塗地，讓全民承擔汙染增加的過程，又要承受電價大
漲、物價飛騰、經濟衰退的結果和隨時缺電的風險，且再拭目以待選民是否在明年的選舉
中反映弖聲。