openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑑於近年大陸 P2P 網路借貸平台快速崛起，這是一種不同於傳統銀行的授信模式，利用科技解決借貸資訊落差，以滿足無法從銀行體系取得貸款的個人或企業資金需求，同時填補既有借貸市場的缺口。大多數新創企業仍需靠其他管道來取得營運所需資金，其中 P2P 網路借貸平台就是普遍被拿來籌資的一個管道。要鼓勵新創企業發展，不能只畫大餅。建請行政院應思考如何多方提供融資管道，讓亟缺資金的新創業者可以有效率、便利地取得資金，並協助金融科技業者，如 P2P 網路借貸平台稱職扮演中間媒合角色，將市場機制導入，才是最重要的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年大陸 P2P 網路借貸平台快速崛起，這是一種不同於傳統銀行的授信模式，利用科技解
決借貸資訊落差，以滿足無法從銀行體系取得貸款的個人或企業資金需求，同時填補既有
借貸市場的缺口。P2P 網路借貸平台是金融科技浪潮中重要趨勢，但台灣沒有跟上腳步。
二、2015 年台灣第一家獲得矽谷資金挹注的 P2P 網路借貸平台──LNB 信用市集成立，迄今檯
面上喊得出名號的業者不超過 10 家，但吸引天使投資人或創投出資者微乎其微，對口口聲
聲說要加速推動金融科技發展的政府而言，是一大諷刺。
三、其實這並不令人意外，金融主管機關保守、被動與怕事一向受人詬病，即使換黨執政也沒
什麼改變。去年引起熱議的金融監理沙盒，一開始主管機關的保守心態表露無遺，一直強
調不適用我國成文法系，與法規牴觸，需要從長計議。等到總統蔡英文公開表態支持，態
度立刻丕變，馬上說已經準備好，隨時可以上路，期間不過 3 個月，態度轉變之快，令人
匪夷所思。
四、保守、被動與怕事心態，阻礙台灣金融創新步調，也印證 P2P 網路借貸平台無法在台灣蓬
勃發展。儘管近來為推動金融科技發展，金管會已火速研擬「金融科技創新實驗條例」草
案（即金融監理沙盒草案），並送交行政院院會討論，同時也列為立法院本會期優先審議
法案。只要三讀通過，台灣就可成為全球第 5 個實施金融監理沙盒制度的國家。乍看之下
，似乎可為 P2P 網路借貸平台發展提供絕佳創新實驗場域。但若細看這份草案內容，恐怕
事與願違。原因就出在這份草案規定，要進入這個創新實驗場域，必須要有創新元素，同
時與現有作法有明顯區隔。
五、看起來似乎沒有大問題，也符合國際趨勢。但魔鬼總是藏在細節裡，對於 P2P 網路借貸平
台業者而言，草案其實等同雞肋。因為 P2P 網路借貸平台自 2005 年 ZOPA（全世界第一家
）在英國倫敦成立以後，發展已經十幾年，技術與作法都相當成熟，很難再加入創新元素
，也不會與法律牴觸。
六、換句話說，P2P 網路借貸平台業者在這份草案還沒三讀通過前，就已經被排除在外。問題是
，主管機關有認知到這個事實嗎？還是在設計這份草案時，只是拿著國外版本照抄一遍？
或是根本只是做做樣子而已？
七、創新是蔡政府經濟發展政策的軸心，各項經濟發展推動方案中，一定會看到扶持新創企業
或協助中小企業創新字眼。五大創新產業中規模最大的亞洲．矽谷計畫，也是以健全創新
創業生態系作為主軸。創新，儼然已成為當今政府的經濟續命仙丹。弔詭的是，在鼓勵企
業及個人創新創業之際，資金協處創新卻沒有跟上，還停留在「以銀行挺企業」老舊思維
中，走傳統金融授信模式，來協助新創企業取得資金。硬要說有的話，頂多只是以政府角
色成立產業創新轉型基金，或是由公協會成立金融科技發展基金等，聊備一格，完全無視
市場機制的作法。
八、對於新創企業或想要創新轉型的中小企業，由於財務體質相對不夠健全，且剛開發的產品
可能也還沒經市場驗證，很難從銀行端取得資金。特別是新創企業，商業模式還未確立，
往往缺乏營收且易產生資金缺口，一般都要靠早期資金階段天使投資人或創投的資金奧援
，但能被看上眼的可說是鳳毛麟角。
九、大多數新創企業仍需靠其他管道來取得營運所需資金，其中 P2P 網路借貸平台就是普遍被
拿來籌資的一個管道。以全球第一間在美上市的 P2P 網路借貸平台 LENDING CLUB 為例，
自成立以來已經借出超過 150 億美元，也成功協助許多新創企業步上正軌，這其實已經提
供給我們很大的啟示。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長林全日前在立法院表示，《財政收支劃分法》修正草案最快 7 月中送立法院審議，修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。營業稅百分之百統籌分配地方之後，財政狀況本已捉襟見肘的中央，將沒有其它理想的稅源可資挹注，所得稅已沒有進一步調降的空間。在豐盈地方財政的同時，如何避免中央財政困境，要求行政院亦應一併妥善規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前在立法院表示，《財政收支劃分法》修正草案最快 7 月中送立法院審議
，修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。以去年稅收來看，營業稅收為
3,546 億元，套用現行公式，約有 1,400 億元進入中央統籌款，修法後，只要扣除 3%的統一
發票獎金與 1.5%的中央政府稽徵成本，納入統籌款的金額將增加至 3,386 億元。
二、其實，營業稅本來是地方稅，民國 70 年為了因應加值型營業稅實施後，稅收集中在總公司
所在的大都市，特別是台北市和高雄市，因此修正「財政收支劃分法」，明定營業稅在省
應以其總收入 50%由省統籌分配所屬之縣（市）（局）；在直轄市應以其總收入 50%由中
央統籌分配省及直轄市。由於地方政府可自留 50%，各地方政府紛紛搶稅，要求部分營利
事業單位辦理分繳，干擾業者的經營規劃。有鑒於此，88 年修改財劃法時，將營業稅改為
國稅，加上精省之後中央支出大增，於是將營業稅收入的 60%保留為中央政府收入，40%為
中央統籌分配稅款。自此統籌分配稅款該如何分配，年年都成為爭議的焦點，要求修改財
劃法的聲浪從未停過，但政府提出的修正版本始終無法讓大家接受，以致延宕多年無法拍
板定案。
三、統籌分配稅款最大的問題，就是如何分配。就以 2017 年財政部預估的統籌分配稅款而言，
中央普通統籌分配稅款為 2461.43 億元，餅就這麼大，分配的結果是：六都分走了 64.77%
；其餘縣市分配 26.59.%，鄉鎮市 8.65%。相較其它縣市鄉鎮，六都本身地方稅收就較高，
又拿走大部分的統籌分配稅款，六都首長仍喊窮，其它窮縣市對分配結果更不滿意了，相
繼向中央爭取更多資源。如何訂定讓各地方都滿意的分配公式，本身就是一個極為困難的
事。
四、這次財劃法修正的原則是，保證地方財源只增不減，並將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直
轄市和縣市差距。為達到這個原則，統籌稅款擴大稅源，其中營業稅提撥率由 40%調升至
100%，新增菸酒稅入統籌款財源，但所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率調降。根據
媒體報導，由於林全對公式指標有意見，未來公式指標會納入「加權」概念重算，讓設算
的公式更精緻。
五、把營業稅百分之百分配給地方，統籌分配款的餅變大之後，行政院更有餘裕做合理的分配
，改善地方財政長期患寡又患不均的狀況，這一點我們樂觀其成，但是新的統籌分配款公
式究竟如何加權，如何變得更精緻？應儘早公布，讓地方百里侯有充分參與討論的空間，
才能真正一舉解決爭議已久的問題。除此之外，營業稅 100%統籌分配出去之後，中央財政
不足將如何彌補，也應未雨綢繆。
六、近年來所得稅占稅收的比重大約在 50%左右，穩坐第一大稅收，去年 1 到 6 月，甚至高達
51.3%，創下歷史新高。若是和其它國家相比，美國約為 47.2%、英國 35.4%、日本 32.5%
、南韓 29.3%，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。所得稅比重
偏高，稅率也高，目前個人綜合所得稅稅率最高級距達 45%，比大部分亞洲國家高，已接
近歐洲福利國家水準。個人綜所稅中，有 7 成 5 是由薪資所得貢獻，形成總稅收過度傾斜
向勤勞所得者的扭曲現象。
七、和所得稅相比，營業稅雖然是第二大稅收來源，但根據 104 年財政部的統計，只占了內地
稅的 17.1%，而且稅率則只有 5%，不但低於鄰近國家的日本（8%），和中國（17%），更
遠低於 OECD 國家平稅率（25%），是課徵營業稅的國家中，稅率最低的。營業稅的稅基
廣，稅率又低，學者專家大多認為，調降所得稅，調升營業稅，是改善租稅結構扭曲的最
好方式。
八、不過，5 月份財政部將出爐的稅改重點，仍在所得稅，包括把個人綜合所得稅最高稅率從
45%調降到 40%；股利所得和外資一樣改採「分離課稅」」；營利事業所得稅從 17%調高到
20%以下。值得注意的是，美國總統川普的稅改是把企業營所稅從 35%降為 15%；個人所得
稅率分三級，分別是 12%、25%及 33%；股利所得分離課稅 20%。拿我們的稅改和川普稅
改比一比，川普是對富人、中低所得者和企業全面減稅，以營造一個低稅負環境，提升美
國競爭力。反觀我們的稅改，重點在降低富人稅、股利所得稅，和提高企業營所稅。川普
的減稅一旦正式端出，勢將對台灣形成極大壓力，迫使財政部重新全盤檢討我們過度仰賴
所得稅的稅制是否合理。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-29

事由：本院許委員淑華，鑒於內政部役政署日前公布今年度產業訓儲替代役用人單位核配的員額，最受到社會注目的是竟然有鍋貼業者「四海遊龍」及便利商店連鎖業者「統一超商」等納入產業替代役。兵役制度變革或志願役士兵制度的缺失，對我國國防安全具有關鍵性的影響，不能由單一部門在簡單政治考量下決策，必須綜合考量國防與社會需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部役政署日前公布今年度產業訓儲替代役用人單位核配的員額，最受到社會注目的是
竟然有鍋貼業者「四海遊龍」及便利商店連鎖業者「統一超商」等納入產業替代役。或許
對役男來說，產業替代役增加了類別及名額，可以提供更多選擇機會，但是對我國兵役制
度的政策變革與志願役士兵招募而言，並非好消息，這類的作法，反而會讓現行募兵不足
的狀況，更加雪上加霜。
二、事實上，我國替代役沿用於歐洲國家的社會役，主要考量國民有服兵役的義務，但有部分
役男，因為宗教因素不能拿槍，所以轉換以社會服役代替服役。另外，因為國家重要科技
發展與工作缺乏人力，必須挪出一部分義務役人力投入，以兼顧國家整體發展。就如同內
政部在政策說明所言，產業訓儲替代役可以讓符合專長的役男與產業接軌，使企業可以啟
用專業人才，結合服役、綜合訓練，對役男而言是很好的事情。
三、對那些尚未服兵役，卻在全募兵制實施後無兵可當的人而言，產業替代役擴大的確是一項
福利。但是卻忽略了，替代役種類的擴充要有先決條件，那就是在兵員充足情況下，因為
軍隊規模縮減，所以不需要太多兵員補充，當然有剩餘兵力。如同內政部所言，我國兵役
制度是徵募並行，實際上徵兵數量減少，基於兵役公平，多出來的役男才會規劃替代役。
四、但現實的環境是，志願役士兵招募不足，原本要落實全募兵制的時間一再延長，甚至國防
部已宣布凡是八十二年次以前出生，尚未服役的役男，為因應人力不足，往後幾年仍會繼
續徵集入營。這證明義務役士兵的需求仍然有必要。畢竟這些義務役士兵入營，服役時間
雖僅一年，但是可以緩衝實施全募兵制以後的兵員短少的壓力。試想，目前政策將僅服四
個月訓練役的役男，安排兩個月的時間到部隊服務，以建立軍事專長，強化動員能量，顯
示兵員短缺的迫切性需求。
五、替代役人數擴大的考慮條件應該是在兵力規模縮減，志願役士兵徵集充足，為讓當不到兵
的人儘快服完役期，以開啟個人工作與事業發展，才需要將產業替代役規模擴大到這些中
小企業。然產業替代役政策竟然還放任役期長達一年的義務役士兵在煎餃與便利商店上班
，如此不是本末倒置嗎？內政部制定產業替代役的員額數量竟然完全不考慮國防部兵員不
足的困境。實在令人擔心內政部的兵役政策制定專業程度，與政府部門協調整合的不足。
六、尤其更應該思考，替代役在八十二年次以前的兵員服役完後，除非改變政策願意接納四個
月役期的替代役男，否則服役一年的替代役已無兵員補充。所以內政部當務之急是要思考
如何因應現在龐大替代役男在教育、文化、科技、行政、科技、產業等不同面向的人力，
並事先編列預算，來支應這些工作轉換人力的薪資與成本。而非順應國會需求，將少數一
年役期的青年精壯兵員用在非國家安全急務上。
七、兵役制度變革或志願役士兵制度的缺失，對我國國防安全具有關鍵性的影響，不能由單一
部門在簡單政治考量下決策，必須綜合考量國防與社會需求。當義務役士兵從事艱苦戰備
訓練，過去同學或同僚卻在煎餃與便利商店上班，會挫折入營當兵者士氣。過去制度是體
格與智力健全者優先服役，現在是等產業替代役挑選後，「無可替代」兵員才入營服役，
形成反淘汰現象。既然如此，社會就不能責怪軍隊一天到晚發生吸毒等軍紀事件。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對教育部、勞動部去（105）年 7 月研議後，考量具本職者工作有相關保障，優先將未具本職的兼任教師納勞基法，卻因又引發社會爭議而暫緩，特表芻議。上端立意或許良好，但部分大學卻認為窒礙難行，淡江大學日前還傳出擬解聘 200 名未具本職的兼任教師，致驚動教育界上下！經過立法院教育及文化委員會「大專兼任教師納入勞基法」部分專案報告後，再使原來的政策緊急煞車，教育部決定研擬採修正「專科以上學校兼任教師聘任辦法」方式。令人相當質疑的是去年到現在我們的政府在做什麼？期間許多教育團體多次向教育部陳情提醒，但政府無感、裝睡或是髮夾彎都被滾動式實驗精神的政策一語帶過，所有的民怨都變成威權時代的想法，這是否顯示政府在決策過程缺乏縝密思考，過於淺碟式的施政邏輯才會造就不斷的滾動式修正，過程中所付出的社會成本與代價著實不易量化，更使民眾對於政府失去信心！特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對大專校院兼任教師的問題，教育部及勞動部去（105）年 7 月在立法院報告時，提出了
二個方案，一是直接適用勞基法、一是在教師法增修，當時，二部會都明確表達立場：「
直接適用勞基法」比較快。現在教育部來個"髮夾彎"，將改採修改「教師聘任辦法」，至於
是否納入勞基法則再議。
二、教育部反對未具本職兼任教師納入《勞基法》的四點理由是：
(一)兼任教師不定期契約約聘任未能回應學生課程學習內涵調整需求，與聘任兼任教師之
意旨不符。
(二)不適任教師尚難處理，影響學生受教權益及校園安全。
(三)兼任教師適用《勞基法》特別休假規定，且無調課補課代課機制，恐影響學生受教權
及造成學校課務推展之困擾。
(四)工資由勞資雙方議定，非以統整性鐘點費支給，對兼任教師待遇權利非全然有利。
三、政策形成以經歷時八個月，不僅配套沒做好，研究半天才發現納勞基法的原路走不下去，
今天忽然政策大轉彎，但浪費了這麼多時間，又因政策疑義造成許多兼任老師人心惶惶，
甚至傳出丟了飯碗，這樣的損失誰來負責？
四、行政院政務委員唐鳳認為；具滾動式實驗精神的政策，必然會出現「髮夾彎」。台灣社會
常以「髮夾彎」來批評政策變動，這代表民眾的心態仍停留在威權時代，政策是「由上到
下決定、沒有彈性修正的空間」。這樣的說法就能為政策在推出前的不周延解套嗎？人民
不是醫學試驗的白老鼠，更不是拿來試水溫的工具，政府推行的政策攸關國家發展、人民
權益，豈能以滾動式實驗精神的政策為之？造成社會的不安、人心的惶恐難道不是國力的
損耗？
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對法務部近年全國毒品查緝貨量統計發現，從 96 年 1,637.4 公斤，逐年攀升至 105 年查緝數量為6,596.9 公斤，再次提醒政府正視！從這個怵目驚心的數據背後顯示，台灣社會正被毒品一步步的侵蝕，尤其是未成年者首次使用毒品的平均年齡竟只有 12.5 歲；而 12 到 17 歲的未成年者，第一次在學校吸毒有 23%，學校顯然是一個很容易獲得毒品的場所，本席再次要求，政府將反毒工作列為重要施政不能只是口號，教育部亦應對此儘速尋求解決之道！讓孩子擁有一個純淨的求學環境，如何降低學生使用毒品人數？目前教育部的反毒工作，似乎一籌莫展而只能僅限於宣導！而毒品檢驗作法雖較能具有嚇阻作用，然礙於成本與人權關係有所窒礙，相關部門是否應檢討足額預算建立充沛檢驗能量，另教育部是否也可考量，校園開放學生自願接受毒品檢驗，以精簡司法查緝能量，且較易區隔躲藏暗處之吸毒者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2015 年警政署公布全台毒品破獲數為 49,843 件，毒品嫌疑犯為 54,112 人。此外，台灣未成
年者首次使用毒品的平均年齡竟只有 12.5 歲；而 12 到 17 歲的未成年者，第一次在學校吸
毒有 23%，有 15.4%則是在家裡和娛樂場所，另外毒品取得對象有 38.5%來自於同儕和毒販
，有 23%是從陌生人拿到毒品。
二、據報載，近年檢調發現，安毒與製毒原料麻黃素都來自大陸，貨源穩定了，價格就下降，
吸毒人口就「上竄」，毒梟採海運走私運毒，分為漁船走私、散裝貨櫃走私，原先每月查
緝 90 件增加到 210 件，主要是安非他命原料價格驟降，原本每公斤 150 萬到 180 萬，驟降
至每公斤 19 萬到 22 萬，甚至比 K 他命每公斤 25 萬還便宜。
三、高雄市警方最近的驗毒尿液，堆滿冰箱，快要沒地方放，原來市警局發包的藥物尿液檢驗
工程，從去年 12 月到現在，已經五度流標，嚴重衝擊毒品案件偵辦，檢方也無法處分毒品
涉案人，警方無奈表示，業者又覺高雄送驗件數多，不敷成本，但警局預算有限，只能試
著繼續招標。
四、許多年輕人在好奇心的驅使下吸食毒品，只因為對毒品的無知，造成自己在不知不覺中對
毒品產生依賴，而使得一個健康的人最後如行屍走肉般，終日渾渾噩噩，最後讓自己身敗
名裂，引發許多社會問題。不論掃毒如何雷厲風行，毒品所產生的悲劇確從未停止，想要
戒除毒品對人們的危害，除了法律規範，更需要讓大家了解到毒品的可怕，並且建立正確
的身心觀念，學習情緒管理與紓壓，方能有效地遠離毒品、拒絕毒品。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對太陽花學運 3 週年，民進黨重回執政近 10 月，台灣民主政治卻不進反退，籲請政府正視國家發展潛存的危機！民主制度的最大優點在能以最平和的方式，處理爭議與權力的輪替，但是三年前的太陽花運動卻打破了民主尊重的底線，讓反對政府政策的人，可以憑一己好惡，以「公民不服從」否定民主投票選出的政府。但人民既然以選票做出了選擇，就民主的真諦言只有尊重跟接受，但由事實的呈現，不可諱言；至少迄目前止，這場運動雖是台灣政治民粹化的高峰，卻也造成了今日民主體系運作的許多困難，激化了不同政治立場者的對立，讓民主政府威信受到根本性地斲喪。更嚴重的是，面對愈來愈多的陳抗，政府原本依法可擁有的公權力已受傷，不再是合法權利者的後盾，陷人民權益被侵害於無形。太陽花運動的核心動力，是政治人物鼓動的恐中與反中情緒，情緒之火助燃了政黨輪替，也將兩岸關係鎖進了冷凍冰櫃，除了直接衝擊台灣的經濟發展，更造成兩岸民間情感的裂痕。蔡政府的全面執政結果，從去（105）年 520 到今（106）年 2 月，光是在總統府及立法院前大小陳抗事件，就居然高達 468 件，平均每天發生 1.7 件，這對自詡為最瞭解民意的政府，是何等的諷刺！水能載舟，亦能覆舟，奉勸蔡政府，如果不能對這些憤怒，做出真正的回應與解決，今日之載就是明日之覆。特向行政院提出質詢。

說明：
一、三年前的太陽花運動，點燃青年的抗爭熱情，引爆新世代對現實的不滿，進而推動了第三
次政黨輪替，民進黨成為最大的收割者。因「反服貿」而占領國會的太陽花，最後變成民
進黨全面執政的墊腳石，是意外？其實也不意外。不意外的是，不少學運領袖和幕後指點
的導師，原本就是民進黨的核心支持者，後來也因「功在黨國」而成為蔡政府的入幕之賓
。在這種情況下，許多當時自視熱血的青年，則不知不覺成了他人的馬前卒。意外的則是
，當年太陽花占國會、衝行政院的逾法之舉，在政治的煙幕下受到離奇的美化及合理化，
模糊了法治和是非，更衝擊了台灣好不容易建立的民主價值。
二、回顧學運兩周年，人民歡欣迎來的是一個嶄新的政權，新主政者以「謙卑，謙卑，再謙卑
」自勉，以「解決問題」自許。但到了太陽花三周年的今天，「謙卑」之聲已消失在風中
，人民聽到的卻是制訂「保防法」、「反滲透法」、「打擊假新聞」的磨刀霍霍，以及「
反蔣去孔」、「徹查大學一中承諾書」、「中轉大陸必須報准」等一道道扣上枷鎖的聲音
。對太陽花世代而言，所謂「威權統治」也許只是遙遠的傳說，或只是祭壇上必須掃除的
灰燼；但對於曾經親歷上一代而言，這一幕幕亮出權力的皮鞭和刀子的演出，就是威權妖
魔捲土重來的腳步聲。對台灣 2300 萬的人民來說，能故意視而不見嗎？
三、太陽花為台灣民主注入的熱情與動力，殊值肯定。但從維護人民權益的角度言；無論是新
世代或舊世代，都要持續鞭策政府，不要讓有心人藉「轉型正義」行『新威權』統治，不
要誤導及變造人民的聲音，更不要讓國家社會前進的腳步受到迷惑？民進黨不僅已把兩岸
關係送進了冷凍庫，更藉著「全面執政」這道天梯攀上「反中」的高峰，棄絕陸客、打壓
陸生、箝制交流、大起共諜。當時太陽花╱大腸花百花齊放的陸離景象，給了今天蔡政府
各種越法逾憲的提示，除了濫權施政髮夾彎及大開民主倒車外，更嚴重的是，再蔡政府的
蠻橫霸凌、專權獨斷下，今天台灣不僅失去在野制衡的力量，原本蓬勃的民間力量也變得
萎弱，這絕非民主提升的景象。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對國防部日前發布「台澎防衛作戰」的戰略指導從「防衛固守，有效嚇阻」改變成「防衛固守，重層嚇阻」，質疑將「有效」改成「重層」的戰略涵義為何？孫子兵法始計篇：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」。即意簡言駭的說明了國防軍事關係國家存亡的重要，台澎防衛作戰的構想和戰略指導並不是玩文字遊戲，所有的作戰想定、戰略指導和作戰計畫都必須是依據主客觀的事實、能力、兵推反覆再三驗證而得，絕不是興致而來的隨意改變。【重層】不是「戰略指導」而是『戰術作為』，不論從國軍在聯合作戰的空優、制海反登陸排序，到軍種作戰依武器及監偵能力所形成的縱深配置，那樣不是依據重層攔截的作戰指導？本席可以體諒國軍在兩岸不對稱的態勢，及軍人在台灣現實的弱勢地位、募兵制推行不順等等因素，與又缺乏新武器系統獲得的支援下，國防部為因應層峰懿旨，要有宏圖新猷也實在是巧婦難為無米之炊。但軍事戰略攸關國軍整體作戰指導，是動一髮牽全軍的大事，「防衛固守，有效嚇阻」是個守勢作戰的概念，但當把「有效」改成「重層」後，是否就等同告訴國軍及國人，今後建軍的戰力，只要有戰術的「重層」嚇阻作為即可，至於是否「有效」那已並非重點！特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部最新的軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，將原本的「有效」換成「重層」新裝
，其實「重層嚇阻」屬作戰層次的作為，也就是「多層攔截」或「多層截擊」的意思，舉
防空作戰言；空軍兵力的發展目標就是要爭奪制空，制空的爭取必須以「整體防空」為手
段，所謂的整體防空作戰就是整合（飛）機、（飛）彈、（防）砲，依縱深的配置形成重
層攔截的防空作戰。今天以空軍出身的國防部長，能夠把空軍作戰的實務經驗運用到了台
澎防衛作戰構想的戰略指導，難怪會自詡為 100 分的部長，平心而論；能把戰術作為提升
到戰略層次，實在也真是不可多得的「醬才」。
二、對岸在軍工科技的發展已經遠遠超越台灣，尤其是我們不容易觀察到的電磁戰、量子通信
、殺手衛星等等，對我國軍言這是我戰力是最脆弱的部份。共軍火箭軍的能力，已擁有為
數甚多的遠距離火箭和 600-3,000 公里射程的戰術導彈，理論上在發動登陸戰役之前的先期
作戰，火箭軍就已經把戰場清理乾淨，俾利登陸部隊的有效遂行登陸作戰。國防部居然還
大言不慚的說，國軍官兵會含笑犧牲、會發動城鎮戰、巷戰，會打到最後的一兵一卒。這
種豪情勇氣或許值得嘉許，但請問憑何而來？
三、一群以蔡英文為首的政客，藉著操弄民粹登上國家廟堂之上，不思以仁施政，以德服人，
盡搞些清算鬥爭的伎倆，分化族群、撕裂同胞感情，去中去蔣、親美媚日、出賣祖先，惡
搞兩岸好不容易建立起來的和睦關係，把台灣帶進戰爭的危境。而更可悲的是，找了一個
沒有戰略素養，也無豐厚國防涵養根基，只會譁眾取寵卻又不懂戰爭，拾人牙慧的首長，
為了逢迎上策搞了這麼一個荒唐且令人啼笑皆非的新軍事戰略，唬唬無知的老百姓或許可
以，但當面對兩岸關係愈形嚴峻時，請蔡政府懸崖勒馬，與其野人獻曝、丟人現眼，還不
如帶著這群昧著良心的政客們歃血發誓，死守台灣，看看能不能激起軍隊士氣？
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對我國出口已出現連七個月成長，經濟景氣燈號也連續亮出七個月的綠燈，行政院主計總處又預測今（106）年 GDP 的成長率為 1.87%，似乎意味著台灣經濟的春燕已悄然來臨，但耐人尋味的是？似乎大多數的民眾卻對經濟好轉不但無感，反而憂心著；一例一休施行後可能帶動的物價上漲、薪資繼續倒退嚕的剝奪、美國貿易保護對台灣的出口影響，以及兩岸關係惡化與國家前途不確定的茫然？本席籲請政府；為使民眾、企業對經濟的復甦有感，增進對未來經濟成長的信心，政府的施政除了應符合現實、貼近民意外，更要讓人民感受政策的可預測性，直白的說就是讓「人民有感」，尤其是與民生經濟有關事務。爰此；提醒政府應儘快採取更積極有效的作為，從法規鬆綁結合促進投資、就業機會，透過品牌、通路、系統輸出提高出口附加價及提振內需輔導創新產業等等，都應有嶄新而有效的力及作為。林全內閣政府日前宣布的前瞻基礎建設投資，不管是否舊瓶裝新酒，從國家整體經建發展言都是值得肯定，但當看到相關政策推行的部會首長，對全盤計畫重要內容的支支吾吾時，卻又不禁讓人擔心，是否又是一次雷大雨點小的口惠不實政策？甚或是為選舉綁樁的變相利益輸送。特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會樂觀地認為今（106）年經濟可以保二，這些樂觀預期似乎意味著台灣經濟已回到復
甦軌道。但實際上大多數民眾卻對經濟的好轉仍然沒有什麼感覺，原因何在？當然在經濟
復甦的初升段，對屬於落後指標的就業機會、薪資漲升尚難反應，復加上過去幾年經濟成
長的預測常常開高走低，民眾不會有特別的期待，以致升斗小民，實在感覺不出經濟景氣
好轉。
二、目前國內經濟困阨仍多，包括美國升息、歐洲國家選舉變數、美國貿易保護對台灣、大陸
的出口影響，以及兩岸不確定的壓力。尤其是最近國內一例一休可能帶動的物價上漲、陸
客觀光人數陡降，對飯店、巴士、零售、餐飲、運輸等內需產業的衝擊，所得分配持續惡
化，且調薪有限，大半民眾薪資幾近停滯，均對台灣未來經濟的成長帶來相當的隱憂，要
人民如何感受經濟復甦？
三、為加速經濟復甦效果，在提振內需產業上，政府尤應針對較弱勢的產業，儘快採取更積極
作為，諸如；提升觀光業附加價值，讓觀光客創造高值消費，增加更多營收，進而加值觀
光效益、擴大內需。補助及輔導本次因景氣不佳而受害者最深的三中一青（中小企業、中
南部、中低收入、青年族群）族群，再加強制衡房價，讓年輕人及無殼蝸牛有機會置產，
或至少能以薪資 1/5 以下金額去租賃到合適的居所，讓民眾感受政策加惠於身的溫暖。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對日前台積電傳出不排除要將最先進的 3奈米晶圓廠投資計畫移往美國，籲請政府應重視，這不只是台積電要移地投資的單一問題，而是應該思考；「為什麼連模範生都要陳抗」？本席以為；環評、電力與空汙政策，並非單純只是台積電的困擾，也是台灣所有企業抱怨多年的共通性投資障礙，其實；企業並不擔心政府嚴格的制度及標準，因為任何企業若真有心投資、永續經營，一定會想盡辦法去符達要求，更何況嚴師出高徒，對企業來說，政府的嚴審嚴核把關，反而是正面有利的！但是；企業最在意的是「不確定性」，讓渠等不曉得該何去何從？尤其在這全球化競爭的分秒必爭中，沒有一個企業禁得住，連一個最基本的環評都要不確定個三、五年，更遑論不穩定的能源需求、不安定的開發環境，甚至政治干擾，因為這其中任何一項出狀況，就足夠讓企業疲於奔命心驚膽跳。爰此；政府應儘快端出可靠、可信的制度及公權力，莫讓過高的不確定性阻卻了企業投資。本席寧可相信，台積電的發聲是試水溫，但對政府來說，就應該當作暮鼓晨鐘的警惕，一個能留得住世界級企業的政府，才能真正做到親商、招商；否則不僅本土企業難留，恐怕就連外來企業也將不易落地生根。那麼；喊的再震耳欲聾的前瞻計畫，恐怕以現有蔡政府的經濟戰鬥力？將是勢必無力能實現了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台積電擬赴美設廠在坊間傳得沸沸揚揚，行政院高層表示將啟動「專案協助」予以挽留，
未久即突然宣布將制訂特別條例推動前瞻基礎建設，又因行政院發言人皆同相關部會首長
說明的支支吾吾，林全院長接著罕見的還親上火線說明。莫非蔡政府是試圖以前瞻基建，
向台積電宣示政府改善投資環境的決心，做為勸阻台積電赴美設廠的籌碼？
二、台積電「三奈米製程赴美設廠」，此一說法重擊了蔡政府，科技部長陳良基、表態「使盡
洪荒之力挽留」。問題是；蔡政府憑什麼留得住台積電？因為三奈米製程嚴格的環境條件
需求，台灣現在與未來在每個項目都能一應具備嗎？分秒不能中斷的水電供應，在蔡政府
反核及綠能政策下，能「掛保證」嗎？左一個右一個環保團體抗爭，台積電能消受得了嗎
？一例一休孳生的效應，能不增加營運成本嗎？再說，「美國製造」已成川普政府的政策
，在台灣生產的三奈米晶片能順利銷美嗎？
三、行政院端出八年近一兆元的前瞻基礎建設計畫，分兩波說明綠能、水資源及數位建設等三
大項目，彷彿是為留住台積電而提出的對策。行政院林院長親上火線的補充說明，把所能
創造的經濟效益，說得比天還大，但是就是沒有說明在台灣投資整體環境面臨「五缺」─
缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才的現實下，要如何突破？倒是有但書的說，這些口若懸
河的畫大餅建設，是以我國 GDP 必須成長為基礎，GDP 的成長提振內需確實是一大主要作
為，但是對外經貿沒有關係嗎？以我國將被國際區域經貿組織邊緣化的現實下，政府又憑
甚麼保證未來 8 年的 GDP 的 100%是正成長？
四、八年近兆元的基建規模不可謂不大，但將所有基建項目鋪展開來，可說是包山包海、大小
通吃，政府既然可以不顧國債高築，大刀闊斧的投注巨額資金建設，那為什麼卻要清算公
教軍警用一生辛勞換來的退休年金？對不確定能否符達成本效益的計畫，情願舉債投資，
卻可以漠視枉視公教軍警用血汗換來的權益？違反政府應有的信賴保護？民進黨政府真的
認為，這樣的操作手法能留得住台積電？能讓人民信服和支持？能有利國家整體經濟力提
升？
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對近年韓國遊客劇增以及政府觀光推廣相關問題，籲請政府應予重視改進！韓國遊客這幾年來台人數大幅提升，然而對於遠道而來的韓國遊客言，我國是否提供了足夠的友善環境？韓語翻譯人員、導遊支援服務是否足夠？韓國遊客熱點景區的解說牌是否皆附有韓文？又現今韓國旅客大多停留在北部和近郊城市，鮮少到中南部，更別提大高雄內更深入的城鄉，即算是有也多是到阿里山、日月潭等這種較著名景點，難道觀光局在推動觀光上也「重北輕南」？中南部除了阿里山和日月潭，其他景點就乏善可陳嗎？觀光局「以台北看天下」的行銷策略實在可議！上端所說只是以韓國為例，新南向政策力邀的東協國家，對台灣來說相關資源甚或更是貧乏！政府的觀光政策上，到底還要故意忽視大高雄到何時？「重北輕南」的緊箍咒究竟何時可以真正取下，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著韓國綜藝節目「花漾爺爺」、「Running Man」來台取景，韓國觀光客開始暴增，2016
年訪問台灣的韓國旅客達 88 萬餘人，年成長 34%，今（2017）年光是 1、2 月，韓國來台
人次就已經破 20 萬、台灣訪韓人次也超過 14 萬，比往年互動更為熱烈，今年度還是很有
希望能突破觀光互訪 200 萬人次的目標。
二、現今韓國旅客大多停留在北部和近郊城市，鮮少到中南部，究其原因，就是觀光局對外推
動宣傳上從來就是以北部為優先考量，對外的廣告要不是 101、故宮，要不就是九份、平溪
。中南部也頂多阿里山和日月潭，好像我國的觀光除了這些景點其他地方乏善可陳。除此
之外，加上韓國遊客多從電視節目上認識台灣，因此多集中在熟悉的景點九份、平溪或者
交通方便的大都市由於觀光局在對外宣傳上的偏頗，使得中南部在一開始常不受外國遊客
青睞，總是要等著各地方政府自行打出口碑後，才漸有外國遊客。
三、除了韓國旅客快速增長，國內相對應支援不足以因應外，政府擬藉新南向政策填補陸客的
作為，也同樣因人力、物力等支援的不足，而影響預期之成效！商機稍縱即逝，機會不是
給沒有準備好的人，政府在拚觀光的現實下，應在依法行政原則下，強化法規的彈性和空
間，以有利整體觀光事業的發展，提振內需有效經濟成長！
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，獲悉情資，透露美國川普新政府將於華人農曆春節過後，以台灣對美軍購及台美雙邊談判自由貿易協定 FTA 為籌碼，企圖逼迫台灣接受含瘦肉精美豬進口，特要求蔡英文政府必須堅守國家尊嚴與確保國人健康之立場，嚴拒美豬大舉叩關，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據華府權威消息靈通人士近日透露，美國新總統川普就職後將大舉檢討歐巴馬任內對外
經貿談判未竟要項，當中包括要求台灣同意讓含瘦肉精美豬進口，且據了解，川普新政府
的經貿幕僚初步決定將在華人農曆春節過後，向台灣當局提出重啟美豬進口協商要求；換
言之，稍早國內朝野希望將美豬進口議題暫拋的期待恐將落空，甚至會讓台灣內部近來因
一例一休、年金改革、反核食品進口等等的對立紛爭更加雪上加霜！
二、來自華府的情資顯示，川普與蔡英文稍早越洋熱線曾提及雙邊軍購與增進台美經貿合作的
話題，川普經貿幕僚甚至提出歐巴馬總統任內有關美豬進口台灣遭到阻撓的問題，強硬作
風的川普隨即要求必須儘速排除障礙，讓美豬出口順暢。華府權威消息靈通人士稍早已將
此訊息傳遞給蔡英文政府，包括行政院、農委會、衛福部、防檢局等相關單位目前已秘密
著手研議備戰！
三、本席以為，含瘦肉精萊克多巴胺的牲畜包括美豬、美牛與美國火雞肉等，其萊劑殘留幾乎
集中內臟，尤其是腎、肺和肝，特別是對於心血管有負面影響，一旦心血管疾病患者攝取
過多，恐將引發心律不整、心悸以及其他心血管疾病副作用，風險不低。對於美方而言，
使用瘦肉精萊克多巴胺的代謝快，可以大幅降低美豬、美牛和火雞的飼養成本，但長期吃
進人體仍有高度風險，尤其國人偏好動物內臟，直接危害甚鉅！
四、政府必須堅持維護國家尊嚴以及國人健康的立場，不容為了順利向美方軍事採購，或者企
圖重啟台美雙邊自由貿易協定 FTA 談判，甚至為避免台美重啟 TIFA 障礙，就附和川普政
權要求而不惜犧牲國人健康！
五、國內近來因一例一休、年金改革、反核食品進口、同婚爭議等等，導致社會對立紛亂，猶
賴朝野智慧協商解決；至於美國川普新政府可能利用台美軍購、FTA 談判等籌碼，逼迫我
方同意進口含瘦肉精美豬一案，本席要求暫時擱置處理，不排除在健康疑慮未能澄清，或
者政府保證進口美豬零檢出之前，本案無限期延後！
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-29

事由：本院黃委員昭順，針對政府在防制偽藥工作上，直來績效乏善可陳，致嚴重影響國人用藥安全乙節，籲請政府應予檢討改進！2007 年疾病管制局即言稱；將積極規劃建立藥品履歷制度，但為何至今還處在呼籲衛福部建立「藥品履歷制度」的口號？過去 10 年，衛福部在建立藥品履歷制度這件事情上到底碰到甚麼問題，而致如此的窒礙難行？過去食藥署不是也有委託台灣臨床藥學會，進行藥品包裝及條碼的研究計畫嗎？其目的不就是希望能夠進行產銷履歷管理？如今進度又是如何呢？現在毒品猖獗，是否毒品的製造也都是循類似的模式取得製造設備？具製藥技術與設備者雖然不易管理與察覺，但針對銷售製藥設備者，主管機關是否也應考慮列入管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據瞭解，2007 年的時候當時的疾病管制局就發布一篇新聞稿，言稱將積極規劃建立藥品履
歷制度，藉以打擊偽藥並保障民眾用藥安全，結果 2010 年被監察院糾正，事由就是「衛生
署沒有健全藥品履歷及流向追蹤管制制度，無異是助長不法藥物猖獗；衛生署沒有健全藥
師責任通報制度，暢通民眾舉發管道，難以及時舉發不法。」對此，衛生署的回應為「……
已參酌美國推展藥品履歷制度，積極推動藥品包裝印貼國際條碼，並建議優先實施於昂貴
藥品、常被仿冒藥品、血液製劑與甫獲核准之新藥上，藉以提高用藥安全，防堵偽藥的產
生及擴散。」然而十年過去了，衛福部在替國人把關偽藥一事上，卻仍是如此消計甚至怠
惰！
二、衛福部曾於 2010 年稱將密切注意及參考美國、英國等十大先進國家對於藥品產銷履歷的應
用及現況，並將配合國際間電腦技術的發展、規格一致化，逐步規劃國際條碼（
GS1Barcode）、無線射頻辨識系統（RFID）等事宜，以達減少偽藥、禁藥混雜，並確保病
人用藥的安全，提昇醫療品質之目標。6 年前言之鑿鑿的說要建立，6 年後卻仍然在建立，
這是甚麼對全民負責的作為？同樣的；過去食藥署委託台灣臨床藥學會的進行藥品包裝及
條碼的研究計畫，目的就是希望能夠進行產銷履歷管理。現在計畫做了，報告交了，結果
卻仍然不了了之！
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：呂孫綾
刊登日期：2017-03-29

事由：本院呂委員孫綾，針對台電核一、二、三號電廠周邊民眾，行政院應儘速實施全身計測，並建立追蹤管理機制，以利周邊居民健康安全之維護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蘭嶼貯存場設置低放射性廢棄物貯存設施，於 1982 年正式展開廢棄物接收作業，為了解附
近居民之健康狀況，台電公司自 1999 年起，陸續邀請蘭嶼鄉民至台電公司核三廠放射試驗
室，量測體內是否有人工放射性物質存在。目前經濟部正委託衛生福利部協助辦理「蘭嶼
低階核廢料對居民長期健康與安全評估及健康流行病學之先驅研究計畫」，藉由輻射流行
病學的調查，實際監測附近居民之健康情形。
二、台電核一廠位於新北市石門區，自 1978 年開始運轉迄今，另有核二、三廠，分別位於新北
市金山區、及屏東縣恆春鎮；長期以來，台電公司根據【經濟部所屬事業機構睦鄰工作要
點】、【台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點】與【核能發電後端營
運基金放射性廢棄物貯存回饋要點】，查其回饋項目並無健康與安全評估相關調查之要求
，故應建立追蹤管理機制，以利維護周邊居民健康安全。
三、台電公司現行核能電廠全身計測（Whole BodyCounting），是度量核能電廠之輻射工作人員
體內，是否遭受放射性核種污染之重要方法。爰要求行政院、經濟部責令台電公司，應利
用現有設備與工作人員全身計測空檔，擴大電廠執行輻射全身計測之能量，儘速規劃各廠
約可容納安排電廠附近居民辦理全身計測。並以核一、二、三廠所在地之鄉鎮市行政區，
儘速完成各單位與民眾溝通與協調，正式函請各區、鎮公所轉知核一、二、三廠周邊各里
辦公室，通知所屬里民辦理該項措施。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-04-05

事由：本院劉委員世芳，有鑑地方農民反映，台灣肥料股份有限公司（下稱台肥公司）所推出之農友牌黑旺特字號有機質複合肥料較原本傳統特字號複合肥料系列昂貴，雖行政院農業委員會業經與台肥公司協調，針對每包增加 40 元之部分將補助農民每包 20 元，其餘由台肥公司吸收，以維持傳統特字號肥料價格，然台肥公司吸收成本部分僅到本（106）年 6 月底，迄今各地方農會亦尚未收到補貼公文，以致地方農民仍須依較昂貴之價格購買，徒增負擔。爰此，建請行政院農業委員會有關黑旺肥料補貼部分，儘速函文至各地方農會，並與台肥公司協調，於 7 月後繼續予以農民補助，以維持原價格，降低農民負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣肥料股份有限公司（下稱台肥公司）為促進肥料升級，推出黑旺系列新款複合肥料產
品，惟每包售價較原傳統特字號複合肥料系列增加 40 元。
二、行政院農業委員會（下稱農委會）業經與台肥公司協調，自本（106）年 3 月 17 日辦理示
範推廣，將維持傳統特字號價格供應，成本增加部分由農委會補助農民每包 20 元，其餘由
台肥公司自行吸收。
三、然示範推廣期間僅到本（106）年 6 月底，7 月起農委會雖承諾將繼續補助農民每包 20 元，
剩餘部分台肥公司卻尚未決定是否繼續補貼，地方農民擔憂將影響整體售價，增加用肥負
擔。
四、迄今，各地方農會亦尚未收到農委會補貼公文，致地方農民仍須依較貴之價格購買黑旺系
列複合肥料。爰此，建請農委會有關黑旺肥料補貼部分，儘速函文至各地方農會，並與台
肥公司協調，於 7 月後繼續予以農民補助，以維持原價格，降低農民負擔。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-05

事由：本院馬委員文君，有鑑於全台有一千多所國中小學，面臨少子化衝擊，將面臨裁併廢校命運，衡酌廢校校舍空間不應閒置需活化使用，本席建議教育部與衛福部可參佐日本經驗充分利用在地廢校的小學建築空間與各類設施，積極轉型為長照機構中心，一方面解決社區人口快速老化問題，同時也引入新的就業機會與銀髮經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十多年來台灣的生育率大幅下降，少子化現象相當嚴重，導致學校招生不足，甚至不少
學校浮現併廢校的棘手問題。教育部統計，民國九十年以來，全國裁併一百三十一所學校
，教學也出現結構性的改變，教育部近期公布目前全國有一千餘所國中小學，因少子化及
年輕人外流，將面臨裁併校命運。
二、衛福部長照 2.0 政策擬與教育部合作，鼓勵學校針對產學界需求開設長照相關課程、深化學
生至長照機構實習、設置健康照護產學合作中心、發展長照課程模組及建立長照發展職涯
地圖、建置長照產學實習媒合平台，以因應未來長照之需要。
三、本席建議觀諸日本經驗，日本政府充分利用在地廢校的小學建築空間與各類設施，積極轉
型為長照機構，一方面解決社區人口快速老化問題，同時也引入新的就業機會與銀髮經濟
，藉此緩和反對裁併學校的聲浪，建請衛福部與教育部衡酌規劃裁併廢校的社區部落，其
往往人口老化現象較為顯著地區，應主動將國中小廢氣及閒置校舍轉型為設立日間照護中
心，乃至於各類老人關懷據點，以解決社區人口快速老化問題，同時也引入新的就業機會
與銀髮經濟，以理解政府裁併學校的政策方向，達到兩全其美的效果。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-05

事由：本院馬委員文君，針對農委會及食藥署擬開放農藥「氟派瑞」准用於茶葉引發爭議，雖然農委會宣布暫緩實施，但政策最後是否開放，目前尚無時間表，造成民眾對食安人心惶惶，有鑑於日本、澳洲、歐盟皆採禁用農藥「氟派瑞」，我國欲獨步全球開放茶葉使用，殘容量 6ppm 也遠高於國際標準，本席強力嚴禁放寬「氟派瑞」使用限制，以保障台灣茶農所建立的有機農業品牌形象及國人飲茶健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部食藥署日前公布「農藥殘留容許量標準」，公告調整 22 種農藥在 128 項蔬果殘留容
許量，日本、歐盟嚴格規範的「氟派瑞」（Fluopyram），我國不只獨步全球開放茶葉使用
，殘容量 6ppm 也遠高於國際標準，對民眾健康影響嚴重，且未與農民討論就開放，顯然未
站在為國人食安健康的立場考量，罔顧國人飲茶安全。
二、台灣率全球之先開放氟派瑞，這麼一來這些茶葉在國內銷售或許沒有問題。然而一旦出口
國外，遭到檢驗不合格而全數退貨，不只造成廠商與農民損失，更可能讓台灣在國際間享
有一席之地的茶葉市場灰飛煙滅。
三、茶葉是台灣重要出口品，亦是南投縣茶葉產量為全國最高，一旦放寬，勢必會對輸出造成
影響，導致台灣茶葉在市場蕭條，過去台灣茶農所建立的品牌形象恐將毀於一旦，台灣農
業大都是精耕、復耕的農業型態，農藥使用比例是全球最高的，政府在開放前評估要夠仔
細；除了專家諮詢會議外，也要與農民、消費者先進行溝通，不能只因應藥商要求即開放
，便宜行事，相關單位在討論食安相關議題時，未經決策同意斷不可以隨意公布，以求確
實為食安把關，並避免造成國內產業衝擊。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-05

事由：本院許委員淑華，鑒於近來許多國銀及外銀都陸續宣布開設或升級原來的分行，成為所謂的「智慧銀行」。與此同時，我們也看到許多的分行遭到裁撤。事實上台灣金融科技已是全球相對較晚起步的國家，包括法規、人才、技術及應用等方面，經驗都相對欠缺，優勢也不多。建請行政院責成相關主管部會改進金融監管心態，及加強部會間橫向溝通，都讓金融服務產業在採用金融科技時，突破進退失據的窘境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來許多國銀及外銀都陸續宣布開設或升級原來的分行，成為所謂的「智慧銀行」。與此
同時，我們也看到許多的分行遭到裁撤。根據金管會統計，2014 年，國內銀行分行家數為
3,460 家，但過去兩年，銀行大砍 30 家分行，決定裁撤分行的，不乏外商模範生或公股領
頭羊，如匯豐、渣打、花旗、一銀、合庫等。顯然這波數位金融浪潮的衝擊，才剛拉起序
幕，影響台灣經濟至鉅的金融服務業，究竟該如何面對？
二、基本上，數位及行動科技迅猛發展，以及網路成本降低，改變了傳統金融服務業的面貌。
過去幾年，銀行紛紛開辦線上業務，舉凡開戶、存款、辦卡、提供信貸、房貸等，都能 e 指
搞定，讓很多人可以過分行而不入，也讓許多分行營業大廳空空如也。在效益不敷成本的
考量下，分行的裁撤或因應客戶變化而轉型的計畫，的確勢在必行。
三、新科技促成原有金融服務流程的調整，甚至改變傳統的商業模式，驅動智慧金融的興起。
所謂智慧金融，在於以客戶的需求為核心，根據不同客戶的多樣化需要，打造客製化且彈
性的金融產品或服務。而且不論客戶在何時何地，或者使用何種平台，在服務傳遞的過程
都能讓客戶感受到簡單、方便、快速及清楚的溝通，進而提升服務的競爭力與商業價值。
四、數位浪潮的波濤並不會因為企業的不作為而停歇，隨著科技進步與生活型態轉變，金融服
務不斷有新的創新出現，「未來銀行」不再是一個地方，而是一種行為，這樣的轉變將打
破金融服務的疆界，新產品也將不斷出現甚至出現更多的去中間化，例如 P2P、行動支付╱
代碼化（Tokenization）支付╱生物辨識（Biometric）支付、機器人融資（Robo Finance）及
區塊鏈等，甚至銀行與金融業，將有可能被其他新興科技業者所取代，讓原有產業面臨崩
解的危機。
五、面對高齡化社會來臨與行動世代崛起，分行除了思考撤退之外，亦可考量如何針對在地社
群需求，轉化分行的定位與功能，例如，思考跨業串聯及整合，特別是與電信、零售及電
子商務的連結，以創造更大的經濟效益。
六、對服務提供者來說，這波數位浪潮的影響，最大的改變在於重整人力資源、精準設訂目標
客群及跨界整合。因此組織必須積極考慮改變人才結構，勇於導入或參與國際 FinTech 的技
術與計畫。同時鼓勵試誤學習型（Test& Learn）的創新，在符合法規框架下，加速場域試
煉，透過不斷的試誤與即時修正，多方汲取經驗，以有效掌握客戶需求。在人才方面，過
去金融服務強調產品導向及銷售，主要在人力的部署、市場行銷。未來則有幾種職務需要
特別強化，包括科技專才、客戶體驗、跨業管理、風險管控、法遵，以及數據科學家。
七、對於金融服務產業領導人而言，如何認清競爭形勢，掌握科技最新動態，學習國際經驗，
參與或甚至主導組織商業模式的重新調整與設計，並勇於投資初期無回報的產品或服務，
都是免於市場落後必須思考的作為。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-05

事由：本院許委員淑華，鑒於新台幣對美元匯率近日急速攀升，市場預期台幣仍將繼續走高。今年以來，新台幣兌美元匯率已升值近百分之六點七，許多以出口為主要導向的產業都早已發出哀號。為避免台灣正在加溫中的經濟景氣因匯率因素而澆熄，建請行政院應仔細評估台幣匯率升值的諸般利弊，並且擬妥因應方案。尤其是台灣進出口總額占國內生產毛額的比重，也就是貿易依存度動輒超過百分之百，而匯率又是影響外貿的重要因素之一。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新台幣對美元匯率近日急速攀升，市場預期台幣仍將繼續走高。今年以來，新台幣兌美元
匯率已升值近百分之六點七，許多以出口為主要導向的產業都早已發出哀號，機械業者甚
至已無力到大呼「哀莫大於心死」。雖然在這波台幣升值的過程中，日圓、韓元也都同步
走高，但政府仍應留意國際經貿局勢的變化，避免台灣正在加溫中的經濟景氣因匯率因素
而澆熄。
二、近日台幣對美元匯率走高，與美國總統川普執政不順有相當大的關係，也因此不僅台幣兌
美元升值，日圓、韓元也聯袂攀升。不過，人民幣匯率則呈現貶勢。以具體數字觀察，今
年以來韓元對美元升值約百分之八，日圓也升值了近百分之五點六。就台幣而言，市場預
期不排除見到二字頭。
三、在弱勢美元之下，幾乎全世界主要貨幣都對美元升值，多少可以沖淡台灣升值的影響。例
如，以新台幣對韓元匯率而言，最近三個月台幣對韓元貶值約百分之一點八，最近一個月
台幣也貶了約百分之一點一。由於台韓外銷產品結構大幅重疊，台幣對韓元貶值，即可讓
台灣產品的競爭力稍微優於南韓。
四、儘管如此，此波台幣升值業已對若干產業造成衝擊。以八成產品外銷的工具╱機械業者而
言，業界即擔心今年第一季獲利被匯損吃掉而做白工，甚至毛利率較低的小廠恐怕還會出
現虧損。而在台幣還恐將繼續升值的態勢之下，也有廠商憂慮訂單接越多、賠得就越大。
此外，由於台幣勁揚，金融業界人士估算，台灣整體金融資產匯損超過八千億元。這些代
價都不容政府忽視。
五、根據學術界研究，在台幣升值的情況下，台灣產品銷往美國市場，幾乎得百分之百承受升
值所帶來的成本負擔，銷往歐盟市場約需承擔八成，銷往大陸市場則僅約三成。至於產業
別方面，除了工具╱機械之外，電子資通訊、紡織、家具及裝設品等等，都會受到比較大
的衝擊。
六、二○一○年第四季，新台幣匯率也曾出現一波漲勢。當時，台積電董事長張忠謀即指出，
新台幣匯率每升值一個百分點，台積電的營業利益率就會下降零點四個百分點。以全球晶
圓代工龍頭的大企業尚且如此，金融業主管更指出，聽聞中小企業毛利率僅百分之三，獲
利已全數因台幣匯率升值而消失殆盡，甚至倒賠，並已開始祭出無薪假因應。
七、此外，在美元疲軟之下，台灣還需留意國際熱錢流竄來台的問題。同樣以二○一○年第四
季為例，當時滯留台灣的國際熱錢約一千五百億美元，這些國際熱錢極有可能成為炒作台
灣資產價格的推手，甚至可能導致台灣資產泡沫化，或者由國際熱錢推波助瀾推動物價上
漲。
八、政府應仔細評估台幣匯率升值的諸般利弊，並且擬妥因應方案。尤其是台灣進出口總額占
國內生產毛額的比重，也就是貿易依存度動輒超過百分之百，而匯率又是影響外貿的重要
因素之一，政府更應以戰戰兢兢的心態面對此一情玸。二月份的景氣燈號連續亮出第八個
代表「穩定」的綠燈，行政院國發會更期待朝著「轉向熱絡」的黃紅燈邁進。值此之際，
匯率政策更別成為絆腳石。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-04-05

事由：本院劉委員世芳，有鑑高雄市新台 17 線開闢計畫延宕近 10年，經過高雄市政府及各界的努力，北段工程將於今（106）年中旬發包動工。然南段工程因涉及現有住戶權益及宗教、歷史建物等諸多因素而尚待審慎評估。為緩解左營、楠梓地區交通困境，與促進當地建設與發展，並兼顧維護現有住戶權益及宗教、歷史建物之保存。爰此，針對南段工程部份，建請國防部多方考量，並與高雄市政府進行路線規劃及設計溝通，盡量採取截彎取直之方式規畫，倘若部分路段將影響現有住戶及宗教、歷史建築，則採取地下化處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、舊台 17 線近年來因南二高環線終點交流道，及高鐵、捷運陸續開通，使得車流量遽增，加
上路幅彎曲狹窄，常造成交通壅塞。此外，未來左營眷村改建後，預計將引進五萬人口，
屆時必定產生人潮疏散問題。故高雄市政府自民國 96 年即開始與國防部多次協商開闢新台
17 線，然國民黨執政期間因土地撥用、營區牴觸設施代建代拆等問題高雄市政府無法與國
防部達成共識，開闢計畫自此延宕，毫無進展。
二、於去（105）年，民進黨重返執政，本席立即邀集高雄市政府與國防部共同協調研商，以不
牴觸現有營區與影響作戰任務為前提，確認路線東移之可行性，並召開協調會，找出創造
市民便利交通、軍方文化傳承、老樹保存的三贏方案，延宕近 10 年的新台 17 線開闢計畫
漸漸重現曙光。
三、經過各方努力及堅持，新台 17 線路線部分，高雄市政府與國防部意見趨於一致，於去（
105）年 11 月定案，北段工程預定於今（106）年中旬發包動工。然南段工程因涉及現有住
戶權益及宗教、歷史建物等諸多因素，尚待審慎評估。
四、新台 17 線工程不僅影響左營、楠梓地區，更是攸關岡山、橋頭等北高雄行政區發展的交通
新動脈。爰此，南段工程部分建請國防部多方考量，並與高雄市政府進行路線規劃及設計
溝通，盡量採取截彎取直之方式規畫，倘若部分路段將影響現有住戶及宗教、歷史建築，
則採取地下化處理。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-04-05

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於高雄市小港國際機場日前發生本國籍通緝犯下機後，逕行打開登機長廊逃生窗跳下至停機坪，隨後從停機坪逃跑至機場圍牆翻牆逃逸事件，引發機場安全、安檢重大疏失問題，小港國際機場為我國重要國門，卻因相關單位防範疏漏，使得通緝犯恣意脫逃，顯見維安水準有待加強，爰要求內政部會同交通部針對本事件於一個月內提出檢討報告，以及相關補救安全措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、通緝犯身分經高雄航警局與移民署高雄國境大隊確認後為高雄地檢署發布之毒品、詐欺趙
姓通緝犯。犯人於今年 3 月 27 日係搭乘華航北京飛高雄 CI-592 班機於晚上 10 時 25 分抵達
小港國際機場。
二、依據媒體報導指出，該名通緝犯打開登機長廊逃生窗時，跳下高約 2.3 公尺的機坪。警報雖
大作，機場中控室也派員查看，但因查無所獲，關好窗就離開，跳機旅客隨後翻牆，機場
電子圍籬系統又出現警示，但卻僅機場中控室接報，航警值班台警報未響。直到航站中控
室人員通知航警趕往，人已逃之夭夭，根據航站監視器畫面，該名逃逸男子從班機抵達機
場落地到翻牆逃逸，前後花不到 30 分鐘，卻輕易突破國門防線，凸顯機場相關單位緊急橫
向聯繫機制不足，亦缺乏啟動緊急標準作業程序。
三、國際機場為國家進出重要門戶，一位通緝犯即阻卻不了，若有國際恐怖份子或是重大危險
份子藉此方式入境，國家安全豈非經常曝露在危險狀態之下。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-04-05

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油股份有限公司委託台灣金融研訓院辦理 105 年僱用人員甄試時，疑似發生舞弊事件。台灣中油公司於錄取名單公告後，陸續接獲多位民眾檢舉本次甄試高雄地區睦鄰類之錄取考生涉有舞弊嫌疑，隨即於新進人員報到日，針對部分錄取考生進行基本實力測試，測試結果發現部分考生成績與錄取成績差異較大，引發爭議，為維護考試公平性和其他考生權益。爰要求經濟部針對國營事業委託台灣金融研訓院辦理考試發生爭議事件進行調查，是否有人謀不臧情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中油股份有限公司 105 年新進僱用人員甄試係委託台灣金融研訓院辦理，錄取一般名
額共 678 名、睦鄰名額共 101 名，於 105 年 10 月 30 日舉行筆試、105 年 12 月 17、18 日舉
行口試及現場測驗，於 105 年 12 月 26 日公告錄取名單。
二、依甄試簡章規定，如涉有不法情事妨礙甄試公平者，主辦單位得向檢查或警察機關告發，
台灣中油公司已請檢調單位深入了解。另依據甄試簡章規定，錄取人員訓練期間為 6 個月
，訓練期滿予以正式僱用，請台灣中油公司依時程施行各階段訓練、測驗及考核作業。
三、經濟部國營事業多有委託台灣金融研訓院舉辦徵才考試，國營事業考試影響該公司以及國
家的發展，更是許多人求得穩定好工作的首要選擇，若無嚴格監督，將造成考試不公、國
營企業喪失公信力等風險。
第9屆第3會期第8次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-05

事由：本院馬委員文君，針對內政部役政署公布 106 年度產業訓儲替代役的用人單位核配員額，服務業方面竟然包括了便利超商、宅急便、泰國菜館、連鎖鍋貼店等行業，引發各界爭議，顯有違現行《兵役法》法令意旨對國家安全及社會服務之公益用途，替代役男淪為私人企業的廉價勞工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行《兵役法》第 2 條條文規定：「本法所稱兵役，為軍官役、士官役、士兵役、替代役
。」易言之，替代役既然是正式服役方式之一，政府應就國防及軍事的戰略高度，來思考
其對國家安全及社會服務之公益用途，替代役是國家兵役制度的一環，與義務役相同，皆
在盡成年男性應服兵役之義務，這些為數眾多的青年人力，是國家的重要資產，是以政府
領導階層應該將義務役、替代役人力，以國家戰略的高度來分配運用。
二、惟內政部役政署公布 106 年度產業訓儲替代役的用人單位核配員額，服務業方面，除銀行
、保險公司、營造公司及法律事務所之外，竟然包括便利超商、宅急便、泰國菜館、連鎖
鍋貼店等行業可核配「產業訓儲替代役」。
三、倘上揭服務業可核配「產業訓儲替代役」，勢必涉及國民的從軍義務與商用勞工界線的嚴
重混淆，且軍人被納入與公共事務全然無關的勞動市場，這種「替代役」名目實太過勉強
，有違現行《兵役法》法令意旨對國家安全及社會服務之公益用途，另用比正常勞動市場
低廉的薪資來運用過剩兵力，亦將進一步破壞勞動市場的薪資行情，造成政府成為青年低
薪的幫凶。
四、產業替代役增加上揭類別及名額，雖可以提供更多選擇機會，但是對我國兵役制度的政策
變革與志願役士兵招募而言，絕非好消息，這類的作法，反而會讓現行募兵不足的狀況，
更加雪上加霜，政府應就國家寶貴人力，不容浪費為重。