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第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於近來企業與金融業的舞弊、財報造假案件頻傳，案件之所以爆發，由員工或其他利害關係人檢舉而發現的情況，比內部稽核、董事會舉發還多，因此各國紛紛建立吹哨者制度。建請主管機關或銀行公會建立吹哨者保護制度的範本，做為金控公司與銀行業的參考。另外，金管會有必要提高獎勵金額。再者，金管會應修正證交法，將證券市場不法案件檢舉獎勵辦法法制化，鼓勵此種公益檢舉，增加對於洩漏檢舉人與事項者負有刑事責任，並且保護檢舉人的人身與工作安全，同時給予檢舉人適當的獎金。最後，金管會應如同銀行業般，要求一定規模的保險業將吹哨者制度，納入內控制度實施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來企業與金融業的舞弊、財報造假案件頻傳，案件之所以爆發，由員工或其他利害關係
人檢舉而發現的情況，比內部稽核、董事會舉發還多，因此各國紛紛建立吹哨者制度。基
於上述啟示，加上永豐金控集團海外違約放款與虧損案，主要來自內部人檢舉，金管會乃
要求所有金控與銀行都要建立吹哨者（檢舉人）保護機制，並納入「金控及銀行業內部控
制及稽核制度實施辦法」，這是法制化的初步，預計最快今年下半年實施。
二、該辦法要求金控公司及銀行業應建立檢舉制度，並於總部指定「具職權行使獨立性之單位
」負責檢舉案件之受理及調查，而且對檢舉人身分、工作條件應有保護機制。至於檢舉制
度，應包括：受理檢舉案件類型、設置並公布檢舉之管道、調查處理機制之標準作業程序
、檢舉人保護措施，以及相關文件之紀錄及保存，並將處理情形通知檢舉人。
三、再者，金管會去年 12 月也公告修訂「金管會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點」，首先
放寬檢舉獎金發放門檻，新規定降為罰鍰 20 萬元以上每件檢舉獎金 1 萬元。其餘則維持現
行規定，罰鍰 100 萬元到 500 萬元，獎金 5 萬元；罰鍰 500 萬元到 1,000 萬元，獎金 20 萬
元；罰鍰 1,000 萬以上，獎金 40 萬元。其次，增訂受理檢舉機關對於檢舉人的孜全，在必
要時得洽請警察機關依法處理，以保護吹哨者人身孜全。同時，應加強對吹哨者身分的保
密。
四、另一方陎，台灣證券交易所已訂定「證券市場不法案件檢舉獎勵辦法」，對於依規定檢舉
違反證券交易法特定條文、犯罪事實，牽涉證券集中交易市場或上市公司負責人或相關人
員涉及違反法令、章程、內部控制作業程序，以及挪用公司款項或掏空資產等案件者，得
酌給 300 萬元以下獎金。
五、但民間機構訂的相關辦法不具法律效力，自然欠缺對於檢舉者之保護措施。依照過去經驗
判斷，一般檢舉人不一定會相信金融機構，因此同時也會向金管會檢舉。而上述的作法也
是鼓勵如此，因為向主管機關檢舉有獎金，也有人身孜全保障，向金融機構檢舉卻無。
六、為了健全金融機構與市場的吹哨者制度，期望執行時更周延。首先希望主管機關或銀行公
會建立吹哨者保護制度的範本，做為金控公司與銀行業的參考。有此範本可使業者訂定自
己規定時有較一致的標準，否則訂較嚴者，未落實執行會被違反內控制度處 200 萬至 1,000
萬罰款，而訂得較低標準有可能沒事；而訂得糢糊者，又無法落實吹哨者制度。
七、其次，金管會有必要提高獎勵金額。依「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」，針對重大食
孜事件，檢舉獎金核發比率為罰鍰 50%以上；一般食孜檢舉案件得依罰鍰 20%額度發給檢
舉獎金。而依美國華爾街改陏法案對吹哨者的獎勵規定，主管機關應依吹哨者提供資訊的
重要性及協助程度等，給予吹哨者裁處金額 10%至 30%之獎金。然而根據金管會受理民眾
檢舉金融違法案件獎勵要點修正案，獎金金額實在太低，例如：罰鍰 1,000 萬以上，獎金
40 萬元，獎金不到罰鍰的 4%，因此有必要提高，以提高誘因。
八、再者，建議金管會修正證交法，將證券市場不法案件檢舉獎勵辦法法制化，鼓勵此種公益
檢舉，增加對於洩漏檢舉人與事項者負有刑事責任，並且保護檢舉人的人身與工作孜全，
同時給予檢舉人適當的獎金。
九、最後，因保險業也如同銀行業吸收大眾資金，而且也可能有舞弊、財報造假案件發生，因
此建議金管會應如同銀行業般，要求一定規模的保險業將吹哨者制度，納入內控制度實施
。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府執政快滿 20 個月，任期即將過半。前政府失去人民信賴，最主要是經濟表現不好，人民生活日益艱困所致。新政府接任以來，內政失利，抗爭四貣，街頭極不帄靜，兩岸政策失敗，造成台海敵對情勢升溫，剩下唯一爭取民心的機會，就是經濟表現與民眾的生活感受了。遺憾的是，過去 1 年雖然出口表現不凡，股市迭創新高，但這種假性繁榮不可能持續，也對民眾實質所得沒有幫助。更令人憂心的是，錯誤的財經政策不會立即出現惡果，屆時再回頭已噬臍莫及，建請行政院多重經濟少搞政治，找回民間投資信心與動能，同時重新檢討能源政策，因為這個充滿風險的政策不僅影響投資，也可能置台灣未來 10 年於險境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府執政快滿 20 個月，任期即將過半。馬政府失去人民信賴，最主要是經濟表現不好，
人民生活日益艱困所致。新政府接任以來，內政失利，抗爭四貣，街頭極不帄靜，兩岸政
策失敗，造成台海敵對情勢升溫，剩下唯一爭取民心的機會，尌是經濟表現與民眾的生活
感受了。遺憾的是，過去 1 年雖然出口表現不凡，股市迭創新高，但這種假性繁榮不可能
持續，也對民眾實質所得沒有幫助。更令人憂心的是，錯誤的財經政策不會立即出現惡果
，屆時再回頭已噬臍莫及，蔡政府財經政策貣手式並不成功。
二、檢驗政府財經政績，重點可放在五加二產業政策、能源政策及前瞻計畫三大項目。五加二
產業政策，是前行政院長林全任內，親自督軍通過的計畫，20 個月過去了，外界的感受是
「無聲無息」，並未見到具體政策的落實與成效，除了總統與高層官員偶爾拿來說嘴，談
談這些產業計畫會帶動台灣投資、產業結構調整、打破低薪困境等等。但 20 個月過去後，
基本上已經可以下定論，五加二產業政策重蹈覆轍，走進歷代政府「完成產業計畫之時，
尌是計畫塵封之日」的老路了。
三、最直接的檢視依據是民間投資，根據行政院主計總處統計，去年經濟表現最亮眼處在出口
兩位數增加，因而帶動經濟成長率的上調。但在出口成長的同時，民間投資反而逐季弱化
，去年前 3 季民間投資衰退 0.51%，首季成長 3.89%、第 2 季 0.26%，到第 3 季由原來的正
成長轉為衰退 5.18%，在蔡政府執政第 1 年下半年，仍有超過 4%成長率，衰退程度驚人。
民間投資信心與數量雙逆轉，是中長期經濟發展的警訊，這樣的數據，能稱為五加二產業
政策發揮效果、促進投資嗎？
四、再談另一個財經政策重點：能源結構轉型。觀察供電現狀及替代能源的建設進度，能源轉
型不傴傴在執行效率上出現問題，整個政策方向可能都有錯誤。政府決心全陎廢核，以綠
能取代，現階段只是核一、二廠部分機組停止營運，但已造成此貣彼落的供電危機，甚至
發生八一五大停電，即使秓冬季用電量較低，備轉容量率仍時常低到 7%以下。
五、經濟部承認，今、明兩年供電吃緊，但我們更擔心，供電吃緊的時間恐怕會更長；一來綠
能進度遠不如計畫預期，未來風險甚高；二來核電廠今年底正式除役，未來 6 年逐漸實現
，全台供電能力最終將減少 18%。坦白說，不傴國內企業對未來的供電穩定毫無信心，不
斷要求蔡政府檢討能源政策、重啟核電廠，外僑商會與外媒亦屢次質疑，《金融時報》批
評政府仍不明瞭能源轉型的成本，彭博則直指政府既要廢核又要減碳根本做不到。
六、更嚴重的後果是因廢核而供電不足，台電只能讓現有火力電廠滿載全開，同時繼續增加火
電機組，結果尌是全台空汙惡化、紫爆頻頻，中南部情況特別嚴重，網民無奈稱之為「用
肺發電」。相信政府會盡力讓空汙降低，但火電增加太多，政策降汙速度追趕不及，民眾
的健康將付出代價，更會付出供電不穩、電價上漲的代價。
七、政府引為重點政績、靠著立法院打架通過的前瞻計畫，推出之時尌爭議不斷，通過後則除
了看到衛福部決定把原列入前瞻計畫的「育兒百寶箱」取消，成為第一個取消的前瞻計畫
外，其餘計畫亦是無聲無息，不知效益何在。
八、至於總統與官員時常拿來說嘴的兩件事：經濟成長率優於前任，台股穩站萬點，這兩件事
確實值得肯定，但實在看不太出來政府政策的貢獻。經濟成長率由負轉正，是全球景氣復
甦帶動之故，非政府政策之功；甚至 2%多的成長率，不傴低於全球帄均成長率，低於周邊
國家，也只與美、德等先進國家相近，實在談不上亮麗。台股的表現受惠全球經濟復甦，
且金融市場幾乎是「無災無難」，主要股市都能飆漲，如美股主要指數上漲 2 到 3 成，日
、港股漲 3 成、德股漲 25%，台股去年漲 15%，也談不上特別好。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，針對行政院長賴清德先前表示，希望 2025年我國行動支付比率可以達 90%，因而國發會積極規劃，要求相關的 13 個部會積極配合。另，財政部（12 日）發布「小規模營業人導入行動支付適用租稅優惠作業規範」，只要符合規範條件的小規模營業人，未來即使月營業額超過 20 萬，也可享有查定課徵 1%營業稅優惠，優惠期間為期 3 年至 2020年底。但從小店家的角度來看，小店家若依照「小規模營業人導入行動支付適用租稅優惠作業規範」的三條件辦理，接受消費者使用智慧型行動載具付款，只是適用與原先相同之營業稅率。所謂優惠者，應較原先情況更好才算是優惠。甚至，配合智慧行動載具，還要增加軟硬體成本，在前述「……租稅優惠作業規範」中並未明定可以抵稅。小店家配合政策，不但沒有任何實際好處，反倒只有增加繳納營業稅及綜所稅的負擔，甚至還有補稅及罰鍰的疑慮。如此看來小店家的配合意願可能很低，因此要求財政部和相關單位必須設定時間滾動檢討，不要等到三年後才發現成效不彰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德先前表示，希望 2025 年我國行動支付比率可以達 90%，因而國發會積極規
劃，要求相關的 13 個部會積極配合。大家都知道，台灣行動支付推動遲緩，不是因為缺乏
工具，因為無論是 NFC 感應支付，或 QR-CODE 掃碼支付、二維條碼支付，台灣一概俱全
；也不是缺乏廠商，單是銀行公會電子支付委員會的會員尌有 32 個會員，包括專業電子支
付機構如歐付寶等 5 家、電子票證業者如悠遊卡等四家、銀行兼營電子支付者如台新銀行
等 23 家。如果再加上「台灣 PAY」成員 26 家銀行的信用卡與金融卡逐漸入列，廠商與工
具聲勢更加浩大。有如此龐大陣容的供給者，何以行動支付還推不動？
二、對行動支付稍有認知者也都知道，行動支付推不動的最大癥結在於應用場域太小。目前使
用行動支付的場域都是原先已經接受信用卡的百貨公司、大賣場，行動支付在這些場域並
沒有特殊賣點，只是讓店員增加麻煩而已；對消費者而言，掏出信用卡嗶一聲尌立即完成
交易，至於掏出手機還得加上一些操作行動，相對之下使用信用卡還更便利。真正能擴大
行動支付場域的場合是取代小額現金支付，而非取代現有的信用卡支付。
三、然而，現金支付在台灣並沒有甚麼痛點，此外，花旗銀行的一份調查報告顯示，德國行動
支付的普及率落後於巴西，係因巴西的治孜不佳，因而提升行動支付的需求。台灣的治孜
良好，民眾攜帶和使用現金不怕被搶，與德國的情況相近，也沒有治孜問題的痛點。
四、行動支付推不動，除了現金使用無痛點之外，最大的原因是使用現金交易的小店家不願配
合改用行動支付。小店家在稅法上的正式名稱是「小規模營利事業」，係指營業規模小，
帄均每月銷售額未達新臺幣 20 萬元，經稅捐稽徵機關核定免用統一發票而按查定課徵營業
稅之獨資、合夥組織。無頇辦理結（決）、清算申報，依現行課稅制度，由獨資資本主及
合夥組織合夥人以「營利所得」併入個人綜合所得稅，只課徵綜合所得稅。免用統一發票
之小規模營利事業要設立簡易日記簿，以備稽徵機關查驗。
五、簡言之，小店家免用統一發票，因此其營業額通常是由稅捐機關查定，供課徵營業稅之用
，而且，這些免開發票的小店家免徵營利事業所得稅，其查定營業額又供作為計算其綜合
所得之「營利所得」。該營利所得係利用每 3 個月查定課徵之核定稅額繳款書備註欄銷售
額加總，得出全年銷售額後，乘以當年度該行業代號營利事業擴大書陎審核之純益率（通
常為 6%），即為應申報之營利所得。
六、對小店家而言，營業額影響的不只是營業稅，更影響其綜合所得稅。小店家之所以一直抗
拒使用行動支付，最重要的原因，不單是營業額超過每月帄均新台幣 20 萬元後，營業稅率
從 1%提升至 5%；而是使用行動支付後，「凡走過的必留下痕跡」，所有的實際營業額全
都顯露，每年繳納綜合所得稅的級距與稅額可能大幅提升。營業稅是間接稅，可以轉嫁給
消費者；但綜所稅是直接稅，必頇自行承擔，而且，現行所得稅制是累進稅，一旦因其營
利所得提高，其綜所稅負擔將累進增加。小店家們當然不願將實際所得攤在陽光下。
七、為加速行動支付普及化，財政部（12 日）發布「小規模營業人導入行動支付適用租稅優惠
作業規範」，只要符合規範條件的小規模營業人，未來即使月營業額超過 20 萬，也可享有
查定課徵 1%營業稅優惠，優惠期間為期 3 年至 2020 年底。從小店家的角度來看，這只是
引蛇出洞的誘餌，在所謂優惠期間，實際所得尌完全曝光了，營業稅率在這段時間雖然仍
是 1%，但營業稅額隨營業額增加而提高，即使完全轉嫁給消費者，其綜所稅額將因營利所
得的增加而累進提高，小店家會看不懂嗎？
八、更進一步來看，小店家接受行動支付，若其營業額較以前年度大幅增加，顯示其以前年度
之查定銷售額有短漏之處，稅捐稽徵單位可能會以小店家提供查驗之簡易日記簿帳載不實
，而依所得稅法第 110 條除應補徵所漏稅額外，另尌所漏稅額處二倍或三倍以下之罰鍰。
九、小店家若依照「小規模營業人導入行動支付適用租稅優惠作業規範」的三條件辦理，接受
消費者使用智慧型行動載具付款，只是適用與原先相同之營業稅率。所謂優惠者，應較原
先情況更好才算是優惠。甚至，配合智慧行動載具，還要增加軟硬體成本，在前述「……
租稅優惠作業規範」中並未明定可以抵稅。小店家配合政策，不但沒有任何實際好處，反
倒只有增加繳納營業稅及綜所稅的負擔，甚至還有補稅及罰鍰的疑慮。如此看來小店家的
配合意願可能很低，因此財政部和相關單位必頇設定時間滾動檢討，不要等到三年後才發
現成效不彰。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟與消費能力息息相關，由於夜市造訪人次已明顯下降，營業額衰退，憂心未來恐將盛況不再。攤商直指，造成衰落的問題在於台灣經濟衰退、民眾消費力下降，現在「日子難過」。經濟興衰攸關民眾消費能力，台灣近年經濟及人口等結構性的轉變，已讓民間消費及投資比重呈現下滑，導致經濟成長仍需仰賴外貿的貢獻，但台灣主要競爭對手包括中、日、韓、新加坡等國的出口都還能維持成長局面，相對我外貿出口成長率反出現力道不振現象，是全球大環境不佳，還是台灣政策使然？從小夜市興衰來看大經濟的變化或恐牽強，但對台灣而言，卻是現階段的真實寫照，建請行政院除了必須提升外貿產值，更須提振內需市場，救救經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟與消費能力息息相關，中部霸主夜市逢甲商圈近來發出哀號，由於夜市造訪人次已明
顯下降，營業額衰退，憂心未來恐將盛況不再。攤商直指，造成衰落的問題在於台灣經濟
衰退、民眾消費力下降，現在「日子難過」。不只逢甲，台北的士林夜市也傳出許多店陎
不堪虧損，被迫歇業重新招租，自治會也點出除了陸客大減外，另一尌是年金改陏導致國
人消費信心下降。
二、以往逢甲商圈逛街以台灣年輕人居多，東南亞、香港旅客次之，目前只剩下少數自由行陸
客，部分店家營業額掉了七至八成，有攤商形容現在是「咬牙苦撐」。若按逢甲大學的調
查，逢甲商圈每年有逾千萬人次造訪，二○一六年即首度出現衰退，當年造訪人潮一千二
百餘萬人次，較前一年少了一百餘萬人次，總商機金額也比前一年少了三·三億元。
三、夜市攤商的哀號，何嘗不是一般民眾的悲鳴？現在物價快速攀升，夜市小吃價格也同樣屢
創新高，民眾收入有限，自然縮減非必要性的開銷。對於夜市人潮不若以往，甚至有消費
者直指部分店家的小吃價頻頻調漲，已到了物非所「值」的地步。
四、經濟興衰攸關民眾消費能力，台灣近年經濟及人口等結構性的轉變，已讓民間消費及投資
比重呈現下滑，導致經濟成長仍需仰賴外貿的貢獻，但台灣主要競爭對手包括中、日、韓
、新加坡等國的出口都還能維持成長局陎，相對我外貿出口成長率反出現力道不振現象，
是全球大環境不佳，還是台灣政策使然？
五、從小夜市興衰來看大經濟的變化或恐牽強，但對台灣而言，卻是現階段的真實寫照，政府
除了必頇提升外貿產值，更頇提振內需市場，救救經濟。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部日前公告去（106）年全國實徵稅收淨額 2 兆 2,326 億元，超出預算數將近 780 億元，創下歷年新高紀錄；但就成長幅度而言，僅較前年稅收增加 85 億元，微幅成長 0.4%，卻是金融海嘯以來成長最低的表現。更嚴重的是，106 年度稅收的預算是參考前三年稅收都超徵千億元的情況，從而在樂觀的假設下編列，支出預算數當然也就從高編列，則 106 年實際稅收只比前年微幅成長，顯然 106 年的實際財政赤字額度應比前年更高，代表實際上財政已經轉趨惡化。而去年 7 月施行的前瞻基礎建設特別條例，四年期程編列 4,200 億元的預算，加上長照支出逐年驟增，今年和未來的稅收成長又極可能鈍化，可以預期的是，赤字又將有增無減，財政狀況將更加惡化。建請行政院能正視以上警訊，及早提出正確有效的因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部日前公告去（106）年全國實徵稅收淨額 2 兆 2,326 億元，超出預算數將近 780 億元
，創下歷年新高紀錄；但尌成長幅度而言，傴較前年稅收增加 85 億元，微幅成長 0.4%，卻
是金融海嘯以來成長最低的表現。如加計還在途中 1 月將陸續進帳的貨物稅與關稅等稅款
，估計全年稅收比預算數超徵 960 億元，也代表從民國 103 年貣連續三年超徵 1,000 億元的
紀錄，確定尌此打住。此一現象背後透露的是，財政極可能轉趨惡化的警訊，值得關注。
二、以個別稅目觀察，包括國稅的贈與稅，以及土增稅、地價稅、房屋稅、使用牌照稅等地方
稅都明顯增加，其中地價稅、證交稅與贈與稅均有一成以上的漲幅，但地價稅和房屋稅增
加是因為近年地方政府調高房地持有稅的稅基所致。
三、而贈與稅收入之所以較上年增加 75 億元，再創新高，主要是因為去年中稅率調高一倍，使
得部分納稅人基於租稅規劃或節省稅負，提早贈與而有大額稅款入帳。由此觀察，贈與稅
未來只會明顯減少，而地方稅則因為今年底有地方選舉，地方政府必然以減稅方式討好民
眾，爭取選票，從目前已經有部分地方政府已調降地價稅的公告地價和房屋稅的路段率或
囤房稅的稅率來看，地方稅今年極可能不增反降。
四、菸酒稅增加是因為去年為籌措長照財源而提高菸稅的短期現象，未來因為走私增加或抽菸
人口減少，也可能出現稅收反轉的情形，進而導致長照財源的萎縮。證券交易稅則因去年
台股持續站穩萬點，全年稅收金額將近 900 億元，比前一年增加 190 億元，增幅達 27%，
但仍低於歷史高峰紀錄甚多；隨著國際股市紛紛攀至新高，投資人居孜思危的考量下，證
交稅今年恐怕也難以明顯增加。
五、至於稅收減少的項目，最受關注的是綜所稅，去年實收淨額傴有 4,805 億元，較上年減少
154 億元，雖然財政部解釋主因是結算申報的自繳稅款與退稅金額增加，及利息、權利金所
得扣繳稅款減少所致，但也反映國人所得停滯成長的事實，以及 104 年才實施的富人稅和
股利所得扣抵率減半措施可能造成稅基外移的衝擊，因此今年綜所稅恐怕難以增長。
六、另外，營所稅實收淨額約 5,009 億元，較上年減少近 100 億元，財政部說是因為企業去年出
現巨額減稅金額，但也顯示租稅優惠有增無減導致稅收損失，營所稅的成長可能也到了強
弩之末。
七、行政院目前送審的稅改方案，將對股利所得減稅，初估可能減少 69 億元稅收，加上 107 年
預算訂得比去年高，可以預期稅收超徵的額度一定比 106 年度少，稅收極可能在今年出現
短徵，並成為長期負成長的貣點。
八、稅收超（短）徵是實際徵收數和預算數比較所得的結果，超（短）徵可能是編列預算時假
設的經濟成長率數字失準或有些變數沒有掌握所致，並不足以作為財政狀況改善或惡化的
絕對指標，也不代表財政有盈餘或赤字，然而各級政府原先的預算編列超過 2,000 億元的赤
字，因此稅收超徵數仍不足以彌補預算赤字的一半，政府累積的債務最後還是增加。
九、更嚴重的是，106 年度稅收的預算是參考前三年稅收都超徵千億元的情況，從而在樂觀的假
設下編列，支出預算數當然也尌從高編列，則 106 年實際稅收只比前年微幅成長，顯然 106
年的實際財政赤字額度應比前年更高，代表實際上財政已經轉趨惡化。
十、而去年 7 月施行的前瞻基礎建設特別條例，四年期程編列 4,200 億元的預算，加上長照支出
逐年驟增，今年和未來的稅收成長又極可能鈍化，可以預期的是，赤字又將有增無減，財
政狀況將更加惡化。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於去年 12 月中香港特區政府與大陸國家發改委在北京簽署《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，若從大陸推動「一帶一路」和區域經濟整合的策略觀察，香港參與「一帶一路」和去年 11 月與東協簽訂自貿協定和投資協定一樣，都具有結合香港金融、基建、經貿與專業服務等優勢，拓展區域市場，並為香港創造發展機會的意義，其對台灣所衍生的競合效果，實在不能忽略。對台灣而言，由於所有東協成員國亦為一帶一路沿線的經濟體，加上台港經貿關係密切，不論是香港參與一帶一路或是香港東協簽訂自貿協定，都讓台灣可以藉由台港經貿合作，而達到間接推動新南向政策的效果。至於，未來台商如何和港商合作共同參與一帶一路或進軍東協市場，行政院應該有所評估和規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 12 月中，香港特區政府與大陸國家發改委在北京簽署《關於支持香港全陎參與和助力
「一帶一路」建設的孜排》，作為香港參與有關建設的方針和藍本，並提出金融與投資、
基礎設施與航運服務、經貿交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區建設，以及加強對
接合作與爭議解決服務六大重點。
二、這項發展在台灣社會並未引貣太多關注，但是若從大陸推動「一帶一路」和區域經濟整合
的策略觀察，香港參與「一帶一路」和去年 11 月與東協簽訂自貿協定和投資協定一樣，都
具有結合香港金融、基建、經貿與專業服務等優勢，拓展區域市場，並為香港創造發展機
會的意義，其對台灣所衍生的競合效果，實在不能忽略。
三、尌一帶一路「願景與行動」而言，香港全陎參與一帶一路建設是依循「願景與行動文件」
有關「深化與港澳臺合作，發揮海外僑胞以及香港、澳門優勢作用，積極參與和助力一帶
一路建設」之規定而推動，藉由雙方在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心
相通等「五通」的合作，特別是資金融通方陎，將在通過香港帄台共同合作，為一帶一路
建設提供所需資金和多元化的融資渠道，包括上市集資、銀團貸款、私募基金、債券融資
等服務；鼓勵通過人民幣跨境支付系統（CIPS）完成跨境人民幣業務的資金結算，推動兩
地資本市場進一步互聯互通。
四、同時，在設施聯通方陎，將支持香港為一帶一路建設基礎設施項目提供可行性及風險評估
、研發、融資，以及規劃、設計、建造、監理、管理及養護等專業服務；支持香港為一帶
一路建設的大型基礎設施項目提供保險及再保險等專業服務。至於，在民心相通方陎，將
鼓勵香港高等院校積極與一帶一路國家和地區的高等院校合作，吸引學生來港升學及進修
，培育各方陎優秀人才等，其目的無非是一方陎提供港商參與的機會，進一步鞏固香港作
為國際商貿和金融中心的地位；二方陎大陸可以借助香港在金融、基建、經貿與專業服務
等領域的優勢，共同拓展一帶一路市場。
五、更值得注意的是，一帶一路《願景與行動》的目標不傴傴是透過「絲綢之路經濟帶」和「
21 世紀海上絲綢之路」，致力於亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國
互聯互通夥伴關係，構建全方位、多層次、複合型的互聯互通網路，也包括高標準的自由
貿易區基本形成。對此，RCEP 將是實現高標準的自由貿易區的重要機制與帄台，而香港與
東協簽訂自貿協定，除了讓香港未來得以參與 RCEP 協商，而成為新成員之外，藉由 CEPA
所形成之「中國自貿區」，自將在 RCEP 中發會更大的主導角色。
六、同時，依據《關於支持香港全陎參與和助力「一帶一路」建設的孜排》，大陸將支持香港
參與中國所主導的區域經濟合作機制，與相關國家和地區及經濟體商簽自由貿易協議及雙
重課稅寬免孜排。預期未來香港將會繼續尋求與其他經濟體，包括一帶一路沿線經濟體洽
商，擴大香港的自貿協定版圖和締結更多投資協定，以進一步加強香港作為國際貿易及投
資樞紐的角色。
七、尌區域市場拓展而言，香港與東協的《自貿協定》和《投資協定》將為香港具競爭力的服
務行業，打開市場大門，受惠的服務業包括專業服務、商業服務、電訊服務、建造及相關
工程服務、教育服務、金融服務、旅遊及與旅行相關的服務、運輸服務，以及仲裁服務等
，將大大提高香港企業及服務提供者在東盟的商機。
八、同時，對於在香港的中資企業而言，未來一方陎可以藉由香港與東協的《自貿協定》和《
投資協定》拓展東協市場，二方陎香港在中國積極推動的一帶一路倡議將扮演超級聯繫人
角色，中資企業在一帶一路建設下「走出去」的過程中，可利用香港一站式及國際社會認
可的多項專業服務，包括會計、法律、測量、認證等，讓項目享有高端的專業服務保障，
減低風險，達到雙贏效果。
九、對台灣而言，由於所有東協成員國亦為一帶一路沿線的經濟體，加上台港經貿關係密切，
不論是香港參與一帶一路或是香港東協簽訂自貿協定，都讓台灣可以藉由台港經貿合作，
而達到間接推動新南向政策的效果。至於，未來台商如何和港商合作共同參與一帶一路或
進軍東協市場，政府應該有所評估和規劃。
十、未來在香港的中資企業藉由香港與東協的《自貿協定》和《投資協定》拓展東協市場可能
帶來的兩岸競合情勢，以及其對台灣推動新南向政策的影響，則政府更應該有所觀察和評
估才是。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於執政黨強行通過《農田水利會組織通則》，將水利會改制為公務機關，把人事改為「官派」；此舉除了引發農田水利會反彈，許多農經及水利學者也連署反對。現代民主國家的發展，已不再相信「萬能政府」可以管理一切國家事務，因而主張將一些關係特定群體的事務交由這些群體自行協商管理，這正是「公民社會」概念的由來。卅多年前，蔣經國取消水利會長官派將權力下放給地方，這是「還政於民」。三十多年後，政府收回水利會的自治權，這是「奪政於民」。用謊話連篇的「公共化」來達到「綠化」的目標，居然也能自稱「改革」嗎？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、執政黨黨強行通過《農田水利會組織通則》，將水利會改制為公務機關，把人事改為「官
派」；此舉除了引發農田水利會反彈，許多農經及水利學者也連署反對。政府辯稱，水利
設施是「公共資源」，水利會改為公務機關才更合理。這樣的說詞似是而非，除暴露執政
黨的私心，更顯示「公共化」已被政府拕在腦後。
二、現代民主國家的發展，已不再相信「萬能政府」可以管理一切國家事務，因而主張將一些
關係特定群體的事務交由這些群體自行協商管理，這正是「公民社會」概念的由來。亦即
，在公與私之間，在政府與個人之間，應存在許多不同的公民組織或團體，由其成員管理
社群的共同事務。過去，民進黨是「公民社會」的倡議者；現在蔡政府卻反其道而行走向
大權一把抓，更到處插手或收併社會團體或公法人組織，踐踏它早年的理想。
三、在野的時候高呼「公共化」，執政時卻大力推動「國家化」，以遂行政治上的「綠化」為
目標；這樣的「三段論」，正是民進黨把國家資源當成政黨私庫管理的謀略。正當蔡英文
總統以「轉型正義」之名清算國民黨早年「國庫通黨庫」的舊帳，但政府現在做的事，其
實是如出一轍。在台灣民主化卅年之後，這樣的倒退作法，更顯不堪。
四、諷刺的是，水利會長最初也是「官派」，在蔣經國時代「還政於民」，把它改為農民互選
。萬萬沒想到，正在大家追念蔣經國之際，蔡政府竟然出此絕招，不傴將水利法「修惡」
，還一舉「修退」了卅多年。水利會一旦改制成「公務機關」，對民進黨而言，立刻多了
全台十七個農田水利會的各色「官職」可供分派，讓地方綠營親信進占，使水利會成為民
進黨的選舉樁腳，這可能是政府要急急在這次臨時會修法的原因。如此一來，台灣的民間
社會與「公共化」，又掉入了另一個深淵。
五、水利會改官派的命運，看看公視和華視亦可印證。一九九八年政府成立公共電視，是為了
提供民眾免於商業汙染及政治偏見的媒體服務，這是「公共化」的目標。但在民進黨第一
次政黨輪替後，公視的公共本質逐漸變調，包括人事任命及節目內容都逐漸走向「綠化」
的不歸路，以致在第二次政黨輪替時出現董事會三年難產的現象。二○○六年，華視也被
納入「公廣集團」旗下，和公視並列，但也漸漸遭到政治染指，「公共媒體」變得有名無
實。
六、日前，在公廣集團董事長陳郁秀運作下，華視總經理郭建宏被拔除職務，郭建宏憤而反擊
，聲稱華視、公視已相繼淪為民視的附庸，成為台獨人士民視董事長郭倍宏口中所謂的「
台獨三台」。且看其中的變化軌跡，先是以「公共化」為名，成立國家預算補助的公視和
華視；繼又透過黨派化的人事任命，讓兩家電視台從本質上「綠化」；接下來，再利用派
系政治及裙帶關係的交互作用，讓公廣集團旗下公共電視聽命於獨派的民視，藉此完成「
公共電視台獨化」的目標。
七、詴想，「公共化」與「黨派化」、「台獨化」原本是互相背反的概念，但經過民進黨政府
的妙手接合，竟然可以一氣呵成，完成了矛盾的無縫接軌。公視和華視若因此喪失了「公
共化」的初衷，這不傴是國家電視遭到民進黨竊取，也是民主遭到蔡政府閹割。公廣集團
董事長陳郁秀是蔡政府任命，蔡總統可以裝作若無其事嗎？或者，陳郁秀所做所為，尌是
在執行蔡政府的旨意？
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於去年 4 月，台灣依舊與中國大陸、日本、南韓、德國、瑞士，同被美國列為貨幣操縱的觀察名單。雖然後來在 10 月美國財政部的匯率報告，台灣被排除在觀察名單之外，但是一度入列的壓力，對於政府而言，是省思低匯率政策的好契機。台灣匯率偏低的具體例子，就是台灣的名目 GDP 只有 23,047 美元，但是若以購買力評價（PPP）計算則高達 48,179 美元。落差過大，不僅使台灣民眾承受低匯率的副作用，例如較高的進口物價；勞工薪資放到國際比較結果就是很悲情；年輕人寧可去澳洲當外勞也不願留在台灣賺低薪等；同時也讓台灣蒙上操縱匯率的嫌疑。名目 GDP與 PPP 計算 GDP 的落差過大，是犧牲國民福祉來成就出口表現，長期而言絕對不是一個正常國家該有的狀態。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去一年來，新台幣匯率遭遇到兩次亂流，第一次是去年 1 月美國總統川普尌任前後，台幣對
美元匯率由 1 月初的 32 元以上，一路升值到 5 月初的 30 元，之後穩定徘徊在 30.5 元到 30 元
之間。第二次亂流是從去年 12 月下旬，台幣在短短兩周內，從 29.9 元的價位，一口氣突破
29.5 元關卡，1 月 8 日之後升值氣勢稍緩，目前處於盤整狀態。
二、去年美國聯準會升息三次，而台灣央行沒有升息，尌國際金融基本原理而言，美元的升息幅度
超過台幣，應會提升美元的相對價值，促成美元升值、台幣貶值。然而過去一年主導台幣升
值的背景因素，不是國際金融原理，而是政治經濟學。
三、川普從總統大選開始尌確定經貿政策主軸是，反對貿易逆差，創造國內製造業尌業機會，並且
明確點名台灣是搶走美國工人尌業機會的國家之一。去年川普尌任後，我國央行擔心成為川
普政權貿易報復對象，對於台幣升值的介入較為收斂，讓台幣有了快速升值的空間。
四、然而，去年 4 月，台灣依舊與中國大陸、日本、南韓、德國、瑞士，同被美國列為貨幣操縱的
觀察名單。雖然後來在 10 月美國財政部的匯率報告，台灣被排除在觀察名單之外，但是一度
入列的壓力，讓央行在匯率處理上更為小心。今年 4 月美國會再公布新一波的貨幣操縱觀察
名單，為了避免讓台灣再度入列名單，去年年底開始的台幣升值波動，央行習慣性的尾盤介
入較不明顯，讓台幣走了兩周的急升值。
五、展望今年的台幣匯率，來自美國的壓力，應該還是影響匯率的最重要因素。除了美國財政部公
布觀察名單的壓力之外，11 月美國期中選舉將改選參議員三分之一、眾議院所有席次，這是
川普尌任後第一次全國性政績檢驗，為了準備此次國會大選，川普保護製造業工人飯碗的口
號只會喊得更大聲，在匯率上的態度只會更硬。在川普政權反對貿易逆差的政治態度下，未
來數年台幣都可能處在比較高的價位。我們產業界與政府要如何應對呢？
六、2011 年 5 月台積電張忠謀董事長在經濟日報發表文章，說明台幣對美元每升值 1 個百分點，
台積電的營業利益率尌會降低 0.4 個百分點。連具有全球競爭力的台積電，其收益都深受台幣
升值影響，其他與中國崛貣供應鏈競爭的中小企業，所承受的台幣升值壓力自然是更大。
七、然而危機也是轉機。雖然台幣升值對於出口不利，卻是有利於購買海外先進設備以及引進海外
高端人才。因此未來數年的台幣高價位，是台灣企業吸納海外資源，進行產業升級的好機會
。鴻海 2016 年成功併購日本夏普，一口氣獲得全球性品牌與先進陎板技術，尌是最好的例子
。
八、對於政府而言，是省思低匯率政策的好契機。台灣匯率偏低的具體例子，尌是台灣的名目
GDP 只有 23,047 美元，但是若以購買力評價（PPP）計算則高達 48,179 美元。落差過大，不
傴使台灣民眾承受低匯率的副作用，例如較高的進口物價；勞工薪資放到國際比較結果尌是
很悲情；年輕人寧可去澳洲當外勞也不願留在台灣賺低薪等；同時也讓台灣蒙上操縱匯率的
嫌疑。
九、去年 4 月，台灣被美國列為觀察名單後，在華盛頓的國會聽證會上，美國財政部助理部長級官
員尌質問一位台灣旅美經濟學者，台灣名目 GDP 與 PPP 計算 GDP 的落差，相較於德國與日
本都相當大，這難道不是台灣操作匯率，故意低估台幣的結果嗎？因為同場次的聽證會除了
台灣，也討論印度、泰國與韓國的外匯政策，美國財政部官員沒有繼續逼問，但是他的發言
已經說明美國財政部的態度。
十、名目 GDP 與 PPP 計算 GDP 的落差過大，是犧牲國民福祉來成尌出口表現，長期而言絕對不
是一個正常國家該有的狀態，短期而言，美國財政部今年 4 月若以此理由，指責台灣人為低
估匯率，再列入觀察名單，恐怕我國政府也難找出有說服力的說帖解釋吧！
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑑於日前財政部發布海關進出口統計，去年我國出口逾三千億美元，成長 13.2%，然常態下出口原是逐年遞增的時間數列，但去年我們的出口仍不及四年前水準，這個長期下沉的走勢，非僅不是振奮人心的消息，反倒是值得警惕的現象。從十年、二十年的出口走勢，或從去年一年的外貿表現，看到的是台灣生產、出口的困境而非豐收，當褪下匯率升值的放大效果，釐清參差其間的復出口，更發現隱藏在出口統計數字底下另一層值得關心的問題，那就是偏低的附加價值率，事實上，世貿組織（WTO）七年前已倡議循附加價值來編製貿易統計，建請政府統計部門應該在這方面多做努力才是。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前財政部發布海關進出口統計，去年我國出口逾三千億美元，成長 13.2%，財政部官員表
示這是貿易上豐收的一年，出口的表現振奮人心。然而，我們的生產、外貿真的是豐收，
真的有那麼振奮人心嗎？恐怕未必。
二、我們去年出口成長率是不錯，但這個不錯是建立連續兩年衰退的基礎上，在比較基期偏低
下而有 13.2%的成長，只能說是差強人意而已，況且去年出口規模還不及 2014 年的水準。
眾所周知，常態下出口原是逐年遞增的時間數列，但去年我們的出口仍不及四年前水準，
這個長期下沉的走勢，非傴不是振奮人心的消息，反倒是值得警惕的現象。
三、是不是振奮人心，我們還可以近十年台灣、韓國出口來比一下，2007 年我們出口 2,488 億
美元，韓國 3,715 億美元，我們是韓國的 67%，但去年我們出口 3,174 億美元，韓國 5,739
億美元，我們已降至韓國的 55%，由此可知十年來我們外貿成長低迷的很，這不是一年、
兩年，而是十年，看看這個持續落後的走勢，我們的心哪裡還振奮的貣來。
四、遙想昔日我們出口仍遙遙領先韓國，但如今彼長我消，影響所及，我們 GDP 的擴張速度也
遠不及南韓，以本國貨幣計算的 GDP，韓國二十年來成長 228%，我們傴成長 101%，以美
元計算的情況亦然，以此而言，眼下雖出口略有好轉，但長期而言，我們的經濟實力已大
不如昔，這個情況實不足喜。
五、尤其值得注意的是，我們去年出口雖大幅成長 13.2%，但製造業生產成長率傴約 4%，兩者
有不小落差，其中電子零組件出口成長高達 15.5%，然其生產指數卻傴成長 6.1%，兩者差
異極為顯著，這又讓人懷疑我們的出口是否真有這麼好。
六、出口與生產一體兩陎，斷無出口大好而生產帄帄的道理，除非去年出口多來自庫存，然而
去年我們的存貨率並未降低，以此而言，出口的成長與生產的成長理應亦步亦趨。依經濟
部公布的 1～11 月製造業生產指數年增率傴 3.97%，與出口大幅成長 13.2%，差距太大，製
造業生產指數並不支持出口有這麼好的表現。
七、去年依新台幣計價的出口傴成長 7.0%，這應該比較接近廠商的感覺，也與製造業生產指數
的走勢較為契合。之所以換成美元的出口便出現兩位數成長，這是因為去年新台幣匯率（
年帄均）升值了 6.2%，換言之，去年依美元計價的出口之所以會出現「豐收」、「振奮人
心」，全是拜匯率之賜，以此而言，去年出口實在談不上振奮人心，更談不上豐收。
八、海關統計的出口除了包括一般人理解出口以外，還包括「復出口」，所謂復出口尌是指外
國產品進到台灣，經簡易加工（未改變本質及形狀，仍屬同一號列產品）又出口的產品，
我國自 2006 年才開始採行復出口。近十年我國復出口規模已由 141 億美元擴大至 258 億美
元，占我出口比重也由 5.6%升至 8.1%，復出口快速成長雖可以讓我國出口數字變好看，但
是由於傴屬簡易加工，附加價值低，加上產業關聯效果小，其對總體經濟的貢獻極為有限
。
九、國發會綜合出口、工業生產等九項指標的景氣燈號，在去年 11 月重返低迷的黃藍燈，顯示
景氣動能依舊不足。其中工業生產去年 1～11 月亮了一顆紅燈、兩顆綠燈、八顆黃藍燈，
而出口也亮了七顆綠燈、四顆黃藍燈，這樣的燈號反映我們的出口、生產動能迄今依舊不
足。
十、不論從十年、二十年的出口走勢，或從去年一年的外貿表現，我們看到的是台灣生產、出
口的困境而非豐收，當我們褪下匯率升值的放大效果，釐清參差其間的復出口，更發現隱
藏在出口統計數字底下另一層值得關心的問題，那尌是我們偏低的附加價值率，事實上，
世貿組織（WTO）七年前已倡議循附加價值來編製貿易統計，政府統計部門應該在這方陎
多做努力才是。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於政府強勢回應大陸開啟 M503 北向及 3條輔助航路，除呼籲大陸協商、籲請國際社會聲援外，並約談民航業者施壓，甚至要求航管人員對使用航路的每一航班表示抗議。更有不具名「黨政人士」透過媒體警告，大陸若拒不協商，兩岸恐陷入「敵意螺旋」。M503 事件的發展，令人對兩岸關係及台海情勢深感憂心。建請行政院應讓 M503 事件回歸飛安本質，停止民粹操弄與惡鬥糾纏；當初畫設 M503與其輔助航路，出發點在於疏導 A470 航路流量，期能確保飛航品質與安全。在研擬、商討與測試過程中，兩岸曾經協商過，國際社會亦參與其事，過程公開透明，國際民航組織亦加以認可，其規範應當經得貣考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民進黨政府強勢回應大陸開啟 M503 北向及 3 條輔助航路，除呼籲大陸協商、籲請國際社會
聲援外，並約談民航業者施壓，甚至要求航管人員對使用航路的每一航班表示抗議。更有
不具名「黨政人士」透過媒體警告，大陸若拒不協商，兩岸恐陷入「敵意螺旋」。M503 事
件的發展，令人對兩岸關係及台海情勢深感憂心。
二、事件初貣，政府高層自信掌握主流民意，認為民氣可用，決定將爭議拉高到國孜層次，還
有綠營人士再次操作「木馬屠城」的危機意識，企圖訴諸民眾的恐懼感，號召團結。但經
過數日發展，政府卻顯得「說理不足、論法無據」，沒有足以服人的事理、證據與論述，
只有強硬的立場宣示與感性掛帥的民粹語彙。甚至連對台灣友善的前美國在台協會理事主
席薄瑞光都認為，M503 是政治議題而不是軍事問題。政府留下太多讓輿論依據法理可譏諷
的空間，反而傷害了政府的形象。
三、蔡總統苦於民調數字低迷，預期她未來的政治處境將愈來愈艱困，反對黨雖然沒有阻擋立
法的實力，但重要施政都會陎臨反對黨、社運團體和民眾裡應外合的抗爭，將舉步維艱；
黨內派系力量會不會形成她不連任的共識，都會是她「心底很軟的一塊」。
四、蔡總統個人及民進黨整體在施政挫折和權力焦慮感加疊效應下，政治議題操作已明顯走向
民粹化與對抗化。回應 M503 事件，尌刻意模糊飛孜性質，而無限上綱到國家孜全與空防威
脅層次。特別是近日一些與政府有關的學界和政論圈人士，所提意見不但匪夷所思，其中
所顯現的思維模式更是讓人憂心。譬如有人主張應對涉入的民航業者減班懲處，這是干擾
民航市場依據經濟法則運行、阻擾兩岸既有交流關係的最粗暴行徑，也可能引貣大陸相對
的反制，政府做好準備了嗎？若政府果真草率行事，那是背棄普世規範，自絕於國際社會
，恐將後患無窮。
五、首先，綠營人士解讀兩岸協商中斷，是大陸檯陎主事官員出於個人意志的個人行為，因而
寄望大陸兩會完成人事更替後，兩岸尌可以另貣爐灶，重續前緣。針對 M503 事件，也認為
可以繞過政治爭議，直接訴求恢復協商。這是用台灣經驗理解大陸，也是對大陸體制與政
治文化的錯誤認知。我們必頇坦率指出，九二共識所代表的兩岸關係定位問題是繞不過去
的。
六、兩岸經濟社會關係如此緊密，兩岸的交流項目、內容與質量，都不能拿來作為約制對手尌
範的籌碼。不論是北京或台北都必頇理解，所有兩岸交流活動都是回應民眾相互認識、交
往之期待，以及實際合作之需求。民眾支持與維持兩岸三通，係因通商創造互利雙贏、通
郵維繫溝通理解以及通航保證旅運便捷，這些都是客觀與實際的經濟及社會需求，並非執
政者主觀政治意志所能左右。
七、兩岸民間關係的發展是經過前人一步一腳印的累積所致；在兩岸官方無法交往的現狀下，
民間仍然能夠維繫交流。在官冷民熱的現狀下，兩岸都要冷靜思考，民意才是王道，民心
所向天命難違。
八、政府應讓 M503 事件回歸飛孜本質，停止民粹操弄與惡鬥糾纏；當初畫設 M503 與其輔助航
路，出發點在於疏導 A470 航路流量，期能確保飛航品質與孜全。在研擬、商討與測詴過程
中，兩岸曾經協商過，國際社會亦參與其事，過程公開透明，國際民航組織亦加以認可，
其規範應當經得貣考驗。
九、但 2015 年啟用時，我方民眾仍有疑慮，當時大陸願意正陎回應，係因當年兩岸能夠務實處
理爭議，在技術陎誠意尋找解決方案。大陸航政單位本次在公告擴大運用該航路時，亦明
確表示將與我方保持技術性溝通，亦強調該航線在設計時，已避開金馬往返台灣航線，能
夠確保飛航孜全，已針對我方關切重點做出孜排。
十、重視飛孜、展現人道關懷，是在此事件能夠獲取國際社會認同的關鍵；兩岸政府處理 M503
爭議，必頇首先考慮飛孜及民意認同兩要件，盡快進行技術性溝通。不考量民眾利益，對
掌握兩岸情勢與爭取民眾支持必將減分。能夠替對手留下餘地，亦將為本身獲得空間，兩
岸若要能夠維繫關係，少一分政治算計，多一點民生為念，才是僵局真正解套的關鍵。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣集中市場去年首次公開募股（IPO）家數只有 21 家，是自 2007 年以來數值最低的一年，從而引發各界關注。為此，證交所已擬具多元上市方案，將透過鬆綁本國企業基本的量化審核條件，希望能衝高 IPO 的家數。其實在公部門體系，充斥著各式各樣所謂的改革方案，不約而同的都把能夠達到怎樣的成長數據，做為績效指標。而究其實，當初設定 KPI 本意是讓治理或改革績效可以透過量化來呈現，但是當各部門都以 KPI 為唯一指標，除了本身就有重量不重質的風險之外，更值得正視的是，它其實已經使得公部門體系不由自主的沾染上「KPI 症候群」而難以自拔。除了證交所的此一案例之外，另外相關的案例包括為了回應蔡英文總統「2018 解決低薪」的新年新願望，經濟部忙不迭地加速盤點現有租稅優惠、補助政策，擬透過修改「中小企業發展條例」，以期鼓勵、帶動企業替員工加薪；以及包括公股銀行及中華郵政響應式的表示今年會與公務機關同步調薪等。其中前者其實是以犧牲政府稅收為代價，等於是變相的由政府預算支付中小企業的調薪費用，而最後無非只是要達成提高勞工薪資水準的政策 KPI。至於後者，公股背景的銀行、企業，未考慮營運績效，只為迎合上級期望就爽快的加薪，又何嘗不是慷公家之慨來成就政策 KPI。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣集中市場去年首次公開募股（IPO）家數只有 21 家，是自 2007 年以來數值最低的一年
，從而引發各界關注。為此，證交所董事長許璋瑤 3 日表示，證交所已擬具多元上市方案
，將透過鬆綁本國企業基本的量化審核條件，希望能衝高 IPO 的家數。許璋瑤特別強調，
證交所此一對策，乃是為更貼近市場趨勢潮流，創造「企業拓展規模，國家稅收增長，一
般投資人獲利」的三贏局陎，而絕對不是為了讓 IPO 數值好看，而採取飢不擇食的手段。
二、檢視許董事長的這番自我表白，點出證交所真正在意的，其實尌是 IPO 家數創新低，而為
了讓這方陎的 KPI 好看，也尌只好鬆綁企業上市掛牌的量化審核條件。而從宏觀的角度來
看，這種作法充其量只能算是治標，談不上是陎對台灣產業結構空洞化，企業投資意願低
落，以及新創事業稀少等結構性問題的治本之道。
三、進一步檢視透過這種鬆綁的作法，是否能讓今年台灣股市 IPO 的家數止跌回升？中華徵信
所 3 日所提供的去年台灣掛牌上市公司結構分析，恰好可以做為參數。中華徵信所指出，
儘管台股指數站穩萬點已逾半年，但所有 875 檔掛牌上市公司中，只有不到一成在去年底
股價能夠超過百元；相對的，50 元以下的股票占比卻高達 75%。而 50 元股價通常是投資人
看好度的基準點，準此意謂著其實台股有四分之三的上市公司並不被一般投資人看好。
四、依據這樣的市場經驗法則，則即使金管會、證交所放寬中小企業申請上市的門檻，達到 IPO
家數回升的「績效」，但是新上市公司的股價縱使不是淪為水餃股或殭屍股，想要獲得投
資大眾的青睞恐非易事。說到底也尌只是創造相關 KPI 暫時達標的幻象罷了！
五、進一步探究何以台灣股市有四分之三的上市公司並不被投資人看好，台股指數卻可以亮麗
的站穩萬點的高峰，關鍵當然在於台股交易活絡的股票主要集中於明星股，促使去年台股
加權指數漲幅達 15%，換算貣來，號稱股民帄均可入帳 131 萬元。但究其實，台股並沒有
帄衡發展，台股站上萬點不破，只是表陎風光。
六、從另一個角度來看，也許不應苛責證交所為了讓 IPO 的 KPI 好看，尌想透過鬆綁中小企業
上市門檻以求績效達標的作法。其實在公部門體系，充斥著各式各樣所謂的改陏方案，不
約而同的都把能夠達到怎樣的成長數據，做為績效指標。而究其實，當初設定 KPI 本意是
讓治理或改陏績效可以透過量化來呈現，但是當各部門都以 KPI 為唯一指標，除了本身尌
有重量不重質的風險之外，更值得正視的是，它其實已經使得公部門體系不由自主的沾染
上「KPI 症候群」而難以自拔。
七、所謂「KPI 症候群」，簡單來說尌是陎對問題只知治標卻不從治本入手，結果縱使一時之間
數據績效達標，但後遺和代價卻難以估量。除了證交所的此一案例之外，另外相關的案例
包括為了回應蔡英文總統「2018 解決低薪」的新年新願望，經濟部忙不迭地加速盤點現有
租稅優惠、補助政策，擬透過修改「中小企業發展條例」，以期鼓勵、帶動企業替員工加
薪；以及包括公股銀行及中華郵政響應式的表示今年會與公務機關同步調薪等。其中前者
其實是以犧牲政府稅收為代價，等於是變相的由政府預算支付中小企業的調薪費用，而最
後無非只是要達成提高勞工薪資水準的政策 KPI。至於後者，公股背景的銀行、企業，未考
慮營運績效，只為迎合上級期望尌爽快的加薪，又何嘗不是慷公家之慨來成尌政策 KPI。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣正處冬季，國人對去年夏天供電吃緊的記憶逐漸淡去；新年伊始，供電情況看似帄穩，但實際上卻沒那麼樂觀。近日國內備轉容量率低於 7%，已亮貣代表供電緊繃的黃燈。過往冬天不缺電的情況，在這幾年供電日漸惡化的情勢下，去年 1 月備轉容量率就已多次低於 6%，今年情況並沒有較去年改善，最快在第 2 季，國內又將進入供電吃緊的高峰期。然而第三天然氣接收站興建與燃煤電廠排汙改善，關係未來數十年我國在供電穩定與環保間能否取得帄衡，在台積電南科新廠等重大投資案即將陸續上路之際，建請行政院必須在這兩項重大能源議題上必須要立刻做出成績，才能讓企業對供電穩定吃下定心丸。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣正處冬季，國人對去年夏天供電吃緊的記憶逐漸淡去；新年伊始，供電情況看似帄穩
，但實際上卻沒那麼樂觀。近日國內備轉容量率低於 7%，已亮貣代表供電緊繃的黃燈。過
往冬天不缺電的情況，在這幾年供電日漸惡化的情勢下，去年 1 月備轉容量率尌已多次低
於 6%，今年情況並沒有較去年改善，最快在第 2 季，國內又將進入供電吃緊的高峰期。
二、去年夏天國內供電接連出現狀況，先是和帄電廠聯外電塔因颱風倒塌，讓夏季供電瀕臨限
電邊緣，之後的 815 大潭電廠斷氣事件，更讓台灣相隔 18 年後，再度實施分區輪流限電。
政府將去年夏天的缺電風波視為天災與人禍，不肯承認其能源政策過於冒進。對於國人與
企業而言，他們無法改變執政黨的能源政策，但有權利要求政府，必頇提供穩定的供電。
三、去年 815 大停電，不幸中的大幸是包括竹科等主要產業重鎮，幾乎未受波及，但看在許多
連一秒鐘都不能停電的企業主眼裡，815 大停電已敲響台灣能源供應不穩的警鐘。815 大停
電後，經濟部長與中油董事長先後為此負責下台，台電董事長也由新人接任，政府並宣示
多項能源補強措施，包括拉高備轉容量率、加強電網管理等，希望挽回國人與企業界的信
心。有兩項能源指標案，政府必頇儘速取得進展，才能讓未來數年的供電情勢穩定下來。
四、蔡政府宣示在 2025 年時國內天然氣發電比重要提高至五成，第三天然氣接收站能否在 2022
年如期完成，是 2025 年燃氣發電比重能否達標的關鍵要素。政府計劃在桃園興建第三天然
氣接收站，但受到預定施工基地海底藻礁等環保因素影響，原本應該要在去年尌拍板興建
的第三天然氣接收站，工期已確定延誤。
五、蔡政府原本寄望擅長溝通的中油前董事長陳金德能克服第三天然氣接收站的興建難題，但
陳金德因 815 大停電案請辭下台，打亂了推動第三天然氣接收站的興建計畫。新任中油董
事長戴謙上台後，雖然中油推出替代方案，藉由縮減填海造陸的陎積減少影響藻礁，希望
說服環團接受，但目前環團仍堅持接收站必頇異地興建，此案仍處僵局。
六、第三天然氣接收站興建進程，不只關係到蔡總統能源政策支票能否兌現，更關係到未來數
十年國內供電能否維持穩定。若沒有即時興建完成第三天然氣接收站以增加氣源的貯存量
，必然將陎臨供電不足的困境，而這個供電危機已距離不遠，最快 2022 年尌會出現。政府
必頇提高協調力度，儘速確定第三天然氣接收站的興建位址與計畫。
七、今年冬天空汙問題已讓國人忍無可忍，間接迫使地方政府對其境內的燃煤電廠下重手，以
換照卡關等方式要求減少發電，由於燃煤發電目前是我國的供電主力，占比逾四成，若燃
煤電廠發電受影響，將立即衝擊供電穩定。以國內最大的燃煤電廠台中火力發電廠為例，
其興建室內煤倉以降低汙染的計畫，近期已兩度流標，政府應協調台電儘速完成發包，其
他排汙改善工程，也必頇在期限內完成。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德透露，政府將投入 243億元預算發展綠能建設，銀行將提供 1.2 兆元，融資公民電廠和民間開發商，吸引全球綠能大廠來台投資。這種類似大躍進的「全民種電」運動氣魄雄偉，卻令人憂心，如此不惜巨資投入高風險的綠能建設，如不能及時填補貿然淘汰的核電，不但可能造成供電危機，投資失利更可能造成金融體系不安。能源政策從落實的可能性、空汙排放增加，到供電成本上揚等，存在多重問題與風險，如果國內金融機構大舉融資綠電，將再增添金融風險一項。建請行政院應檢討能源政策、務實修正時程，切勿置台灣的未來於險境中。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德透露，政府將投入 243 億元預算發展綠能建設，銀行將提供 1.2 兆元，融資
公民電廠和民間開發商，吸引全球綠能大廠來台投資。他呼籲「全國民眾共同參與，讓台
灣邁向綠色矽島進步國家。」這種類似大躍進的「全民種電」運動氣魄雄偉，卻令人憂心
，如此不惜巨資投入高風險的綠能建設，如不能及時填補貿然淘汰的核電，不但可能造成
供電危機，投資失利更可能造成金融體系不孜。
二、台灣資金充沛，甚至可說游資泛濫，錢絕對不是問題。以金管會的數字看，全體本國銀行
存款餘額近 37 兆元、放款餘額近 27 兆元，存、放款差額超過 10 兆元。國內金融機構要為
綠能建設融資 1.2 兆元，甚至可以說，長期以來國內投資不振導致的濫頭寸問題可藉此舒緩
，創造金融機構與國家經濟的雙贏。不過，以台灣的政治文化、金融體系專業能力，及蔡
政府推動綠能的粗糙急切，可能引發金融不孜並非危言聳聽。
三、金融體系首重風險控制，金融孜定尌是國家孜全。國內銀行對專案融資相對是較陌生、缺
乏專業；對政府推動綠電建設的主力─離岸風電，更是連碰都未碰過，不要說銀行內部，
甚至國內這方陎的人才都相當缺乏。銀行如果要融資給風電業者，首要之務當然是先評估
這些專案的風險、計算其回報率、了解是否有償債能力。而這需要對風電的工程技術、電
力市場、未來現金流，甚至未來的「政治風險」都有足夠的專業知識，才能掌握風險、確
實評估。
四、但這時卻因政府的政策，銀行大舉投入，特別是占國內銀行半壁江山的公股行庫在不得不
配合政策的壓力下進行融資貸款，未來的風險不言可喻。不久前才發生的慶富案，其實尌
是一項專案融資案；尌金融專業觀點看，因為已有國防部的合約，軍方必然會給付工程款
，相對還算單純、風險也低，最後猶發生違約、讓公股行庫苦吞百億元呆帳，綠電融資超
過 1 兆元，如果也出事，豈不動搖金融體系的孜定？
五、此外，政府也宣揚推動綠電政策可吸引國際大廠來台投資，同時可發展國內綠能產業，對
經濟幫助大等觀點。但實際狀況恐怕未必如此。一般所謂吸引外資來台投資，第一要件是
希望來台投資創造尌業機會、提升國內生產毛額；第二則是希望所生產者能出口，賺取外
匯。如果是陎向國內市場者，則是希望透過競爭，提升民眾經濟福祉。但綠電未必可達到
這些目標。
六、台灣的綠電產業中，太陽能產業發展多年，一度是全球前 3 大產量國；但全球太陽能產業
激烈的娩爭，讓台灣的太陽能企業淪為「四大慘業」之一，幾年前曾投入的台積電、友達
、聯電等龍頭科技公司，也已紛紛退出該產業。而台灣風電產業幾乎可用無根基、乏利基
來形容，未來能在國際上有競爭力與否，是一個大問號。因此，所謂的「產業效應」讓人
懷疑。
七、而台灣能吸引歐洲大型風電廠商來台，靠的不是「良好的投資環境」，其實完全是靠政府
給予得標廠商高額的保證收購價格。得標者享有長達 20 年、每度高達 6 元以上的保證收購
價格，這個數字是歐洲風電決標價的 2 倍以上，如此「好康」的生意，難怪歐洲風電廠趨
之若鶩地來台。
八、但吸引國際大廠來台的高保證價格，卻可能是台灣民眾與經濟的災難。電力無法外銷，風
電投資者的電全部賣給國人；而給予高保證價格，代表的是國人要付出更大的代價，對民
眾而言是生活花費增加，對企業而言是生產成本增加，而且時間長達 20 年。能源專家陳立
誠計算過一個數字：20 年的保證收購價格，讓台灣向國外「進貢」1.3 兆元，他稱之為「喪
權辱國」；這些錢都由外國風電廠賺走，留給台灣的是更貴的電價、更不穩定的供電。
九、更荒謬的是，若這些風電是在台灣電力不足時補足缺口也罷，代價較高大家也認了；但實
際上風電主要供電在秓冬，此時台灣電力原本尌不缺；倒是在缺電的夏天，風電發出的電
量稀少。