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第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：鍾孔炤
刊登日期：2016-03-09

事由：本院鍾委員孔炤，針對勞動部委託中華經濟研究院所做研究報告「低薪資對我國勞動市場的影響與政府因應策略」一文中，有關我國勞工受領薪資過低，多年來已衍生諸多社會問題，各種解決方案及政策執行方向，對於廣大勞工朋友權利保障而言，事關重大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部委託中華經濟研究院所做研究報告「低薪資對我國勞動市場的影響與政策因應策略
」指出，當前低薪問題出在：(一)過度資本深化，勞工分配到報酬比例下滑；(二)企業傾
向以臨時或派遣人力取代非核心勞工；(三)產業結構改變；(四)全球化影響；(五)研發與
教育訓練經費排擠企業加薪；(六)大學教育普及與職能不符；(七)外籍勞工僱用；(八)工
會的議價能力。以上八點結論，行政部門是否全盤接受？如果接受了，各該點又該如何解
決。
二、根據台灣勞工陣線所出版的＜公平經濟新藍圖─2016 勞動政策白皮書＞指出，現行法令與
政策出現的問題有(一)基本工資法令制度先天不良後天失調；(二)加薪四法淪為無效；(三
)攬才留才計畫重蹈覆轍。並且提出(一)應制定「最低工資法」，使最低工資法制化；(二)
最低工資與國際接軌，審議時薪推算月薪；(三)提高加班費計畫；(四)不加薪就加稅。
三、勞工朋友付出心力，目的除了求得溫飽之外，更深層的意義在於自我實現，藉由勞動獲得
滿足，造就自我人性尊嚴。然而，台灣人民胼手胝足，走過艱辛歲月後，雖然享受過豐碩
的果實，但在這十餘年來，低薪問題卻成為勞工朋友的緊箍咒。又政治大學勞工研究所劉
梅君教授於 2015 年 11 月 21 日「台灣勞動人權指標調查報告」中提醒：低薪過勞不僅挫折
個別勞動者的鬥志，對整體社會經濟更產生嚴重後果，國家在政策立法的制高點上，要提
高人民的生存福祉與發展機會，而不是成為一小部分人營私圖利的共犯。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：鍾孔炤
刊登日期：2016-03-09

事由：本院鍾委員孔炤，針對勞動部全球資訊網退休金試算系統程式設計有誤，造成民眾在規劃將來退休生計時的困惑，進而對公部門行政威信產生疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、照顧勞工將來退休生計，有賴政府妥善保管勞工退休基金，並用心規畫設計勞工退休金。
勞動部作為主管機關，責無旁貸。
二、因新制月退休金計算方式複雜，報導揭露試算系統程式設計有誤後，雖不至於實際影響到
勞工權利，但輿論已經形成對於公部門的不信任。經查閱該試算網站統計，截至 2016 年 3
月 2 日止，已達 167 萬人次，可見該系統受到國人重視。今產生試算爭議，補救措施為何
？是否一併說明勞工退休基金投資報酬率如何計給？代操績效如何？方使勞工朋友在工作
崗位上，安心、安身、安家。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-03-09

事由：本院王委員惠美，鑒於流感疫情嚴重，考慮維護學校學生及教師健康，教育部應通函各級學校，關注學生及教師之健康，若學生及教師一旦患有 A 型流感，應採措必要措施，准予學生及教師請假以利隔離及休養，避免交叉感染或二次感染，擴大疫情。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、流感疫情嚴重，最近傳出有學校不准予已患流感教師之請假，減少協調代課之麻煩。
二、各級學校授業，師生群聚，若學生或教師患流感而仍上課授業，恐爆發群聚感染，增加疫
情的擴散，越加嚴重，教育部應通函各級學校，對於流感疫情採取必要措施，對已患流感
甚至是 A 型流感學生及教師，應予准假以利隔離。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-03-09

事由：本院王委員惠美，鑒於據研究報告指出，PVC、PVDC 中摻有塑化劑或安定劑，遇溫度過高或接觸油脂會溶出塑化劑，易導致女童性早熟或男性不孕，對人體影響甚鉅，而目前各國在食品器具包裝之衛生管理上，對上開有害物質均訂有限量標準，惟我衛生福利部僅公告該類材質之食品器具、食品容器或包裝產品，應註明使用於高油脂食品及高溫時勿與食品直接接觸或等同意義之警語；為積極保障民眾食品安全，主管機關應儘速在食品器具包裝的衛生管理上，對上開有害物質訂定限量標準規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據調查報告指出，PVC 聚氯乙烯和 PVDC 聚偏二氯乙烯，都有添加安定劑或塑化劑；而
塑化劑為一種不需加熱，便會溶進油脂食物。此外，保鮮膜無法回收，只能送進焚化爐，
其中的物質氯，恐有可能燒出世紀之毒戴奧辛。
二、經查，環保署曾於民國 99 年提出「限制聚氯乙烯及聚偏二氯乙烯保鮮膜製造、輸入及販賣
」草案。修法管制不得使用 PVC、PVDC 等材質製造保鮮膜；然而，該案於環保署專家審
查時，卻因會議結論認為此為衛福部之管轄權而未通過修法，錯失修法先機。
三、又查衛福部食藥署官方網站，僅以：「保鮮膜如使用聚氯乙烯（PVC）或聚偏二氯乙烯（
PVDC）材質，衛生福利部已公告該類材質之食品器具、食品容器或包裝產品，應註明使用
於高油脂食品及高溫時勿與食品直接接觸或等同意義之警語；因此提醒消費者應避免直接
使用該產品與食品接觸。」等詞語「提醒」消費者避免接觸，並未積極研議規範。
四、綜上所述，PVC 及 PVCD 所含之塑化劑，容易造成女童性早熟或男性不孕；而戴奧辛更是
世紀之毒，對人體傷害甚鉅，相關單位不能僅以消極的態度「提醒」消費者，必須正視問
題，積極研議，跨部會整合，以保障民眾生命身體安全。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-03-09

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國從去年底（104 年）至今年 3 月初 為 止 ， 共 有 57 人 因 流 感 併 發 重 症 死 亡 ， 其 嚴 重 性 等 同SARS。且大量病患湧入急診室，造成病床壅塞，甚至造成其他醫療上的排擠效應。爰此，為維持民眾健康與權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施，編列公務預算支應流感疫情所衍生醫療費用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據疾病管理署統計，我國從去年底（104 年）至今年 3 月初為止，共有 57 人因流感併發
重症死亡，其嚴重性等同 SARS。重症病患的劇增，超過醫院急診室所能負荷。大批病患壅
塞於急診室，病床一位難求，甚至造成其他醫療上的排擠效應。
二、流行感冒乃民生重大安全議題，然我國近年健保財務嚴重不足，為避免突發性疾病增加醫
療損失，應編列公務預算支應流感疫情所衍生醫療費用。
三、爰為維護民眾健康與權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-09

事由：本院李委員彥秀，建請衛服部疾管署檢討強化「急診品質提升方案」，針對醫療院所應澈底執行並有效改善急診部門之分層、分區、分級與分流之目標，不僅提升醫療品質、減輕醫護人員壓力與增進病患快速就診之道，要治標更要治本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於今年流感疫情嚴重肆虐，尤其適逢春節期間許多診所皆休診，造成民眾無法就近看
診，在僅能求助急診部門之下，造成急診部門無法負荷而對醫療品質大打折扣，徒增醫護
人員、民眾之困擾與負擔。
二、流感季從 104 年 7 月 1 日以來，截至今年 2 月 15 日已累計 452 名流感併發重症確定的病例
，其中 55 名死亡。在春節期間急診人次數因大多診所休診，年初二達約 1 萬人次之高，雖
在初五診所開診後，降到平常 3 千多人次水準；但至今仍屬流感高峰期。根據醫界預期三
月中下旬後才會脫離流感的高峰期。
三、根據疾病管制署資料，今年農曆年前單週的急診病患高達 48,873 人，可見疫情相當嚴重，
更重要是這一波強烈流感下，顯見醫療院所的大洞，急診室擠得水洩不通形成癱瘓。
四、今年出版之最新急診品質提升方案中，幾乎是千篇一律毫無改善增進之處。然每年各大醫
療院所在急診部門依然發生患者擠爆之情事，且可能對重症與急需醫療照護之民眾產生排
擠效應，甚至造成二次感染之風險。針對官方與實施計畫無法有效順應之下，且作為可謂
是消極，此態勢必然形成台灣醫療品質每況愈下。
五、醫療從業人員辛苦與重責眾人皆知，身為文官制定政策者，勢必要負起最大責任。對此必
須要充分做到患者分層、分區、分塊與分流之篩措施，醫療品質之提升不可輕視，更是克
不容緩。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-09

事由：本院李委員彥秀，建請內政部營建署檢討修訂「都市計畫工業區檢討變更審議規範」，授權地方政府因地制宜，協助 30年以上老舊工業區住宅辦理都市更新，以符合都市機能及防災需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南港、內湖區為台北市近年來急速發展的核心區域，伴隨鐵路地下化、內湖科技園區、南
港軟體園區的發展以及即將開通的南港高鐵，將成為大台北都會區的東區新門戶、交通新
核心。但是早期南港、內湖在鐵路及基隆河沿線的工業區迄今仍未跟上發展腳步，尤其是
屋齡 30 年上的老舊工業住宅，仍無法以一般都市更新程序辦理都市更新，反而成為都市發
展的缺塊，甚至可能變成防災的漏洞。
二、上述 30 年以上的老舊工業住宅住戶，幾乎都是當時北上工作的勞工階層，以微薄的薪資，
勉力購買了可以安身立命的房屋。經過數十年的光陰，房屋老舊、住戶也逐漸衰老，不但
無法比照一般住宅辦理都市更新，換取一個有電梯設備的嶄新住宅方便進出，更擔憂房屋
耐震度無法通過強震考驗，影響生命財產安全。
三、目前內政部營建署所訂定的「都市計畫工業區檢討變更審議規範」第六條規定「申請人申
請變更工業區，於主要計畫核定前，應檢附全部土地所有權人土地使用變更同意書或同意
開發證明文件，與直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所簽定協議書」。第六條第一
款第一項「變更為住宅區、商業區應捐贈公共設施用地及可建築土地面積之合計占變更工
業區土地總面積之比例，分別不得低於百分之三十七、百分之四十點五」。也就是說目前
老舊工業住宅如果要辦理都市計畫變更，不但要 100%所有權人同意外，更必須要回饋 37%
─45%以上的土地。不但同意比例相較目前都市更新條例規範高出許多，辦理公設土地回饋
後，即使加上目前都市更新的容積獎勵，仍舊無法達成合理的財務平衡，以至於幾乎無法
推動都市更新。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-09

事由：本院黃委員昭順，針對每當發生重大刑事案件，尤其是連續殺人或是違逆倫常的殺人案件時，廢死議題就再成熱門話題特表芻議。本席以為；廢死主張與實踐是否等同社會治安惡化的直接原因，實有釐清之必要，存留死刑對重大刑案或有遏止效用，但是否就因此可減低社會治安惡化、避免重大刑案肇生，實在不是單一因素可以判定，更遑論完全歸諸一法律行為。社會治安之所以敗壞，社會犯罪難以斷絕，主在社會道德、世風倫常日益衰微，復加現實生活壓力、人際關係及法治觀念根固等諸多因素綜合所致。舉近年最明確的例證，廢死尚未完成修法，但鄭捷在捷運站的連續殺人案，就是偏激的當事人因早已自我放棄，毫無尊重他人生命的想法，只想藉由連續殺人事件，登上媒體頭條，以報復社會與父母對他的漠視，當這種憤怒超過臨界點而爆發時，而採取的激烈暴力行動。因此，本席主張；防治重大刑案的關鍵，應在檢討社會如何對待這些偏激及反社會人士，透過多重管道來輔導與管制潛在危險分子，或經過各種社會扶助機制，避免因為社會不公及歧視待遇，造就反社會人士的滋養環境，才是治本之道。從學校及社會的法紀教育著手，落實國民的守法觀念才是正本清源之要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、生命無可複製，也不容惡意剝奪。死刑存廢可以討論，但必須有完整的配套措施。但在台
灣，獨特的民粹現象綁架了司法審判的獨立性與公正性，尖銳的對立抹滅了理性對話的可
能，也造就了許多「恐龍法官」及該死不判死的爭議判例，同樣的；每當台灣發生重大刑
事案件，尤其是連續殺人或是違逆倫常的殺人案件時，廢死主張與實踐常常被拿來批評為
社會治安惡化的直接原因。而主張廢死者，也被視為如同殺人共犯一般。
二、台灣已經確立了逐漸廢除死刑的目標，雖然還沒完成，但廢死團體的壓力更助長法官不判
死的趨勢，對於受害者的家屬的傷害越來越大。人死無法復生，一次誤判可能造成無可挽
回的遺憾，廢死團體以此做為最重要的論述依據，這點本席不予置評；但是能夠被當前法
律判處死刑的，都已經是罪行重大的案子，若怕造成冤案，需要改進的是法官的素質和科
學蒐證的能力，而不是全面性的廢除死刑。況且；廢除死刑究竟是能減緩還是助長社會治
安惡化，恐怕還不是 1+1=2 的單純議題，豈能就此將複雜的治安惡化問題與死刑畫上等號
？
三、不可否認的，犯下重大刑事案件如果處以極刑，確實能發揮震懾的效果，也具有短效速成
的教育意義。但是重大刑案一再發生，卻未必是因廢死主張所造成的。非常明確的例證是
，廢死尚未完成修法，但鄭捷在捷運站的連續殺人案，以及桃園龍潭縱火燒死六名家人案
，不也一再發生？這明顯不是因為廢死主張而使暴徒無所顧忌，真正實際原因乃是由於偏
激的當事人因為仇視家人，採取激烈暴力行動，使社會邊緣人相互模仿及學習下，而導致
重大治安案件層出不窮。
四、廢死的主張與理想，歐美確已有部分國家完全落實，但不代表我國也要複製同樣的理想與
主張，才能稱為完整的人權國家。本席認為；要正本清源治安惡化，應該從檢視重大刑案
發生的深層原因著手，從學校及社會的法紀教育生根，養成國民良好的守法觀念為要。
五、社會治安惡化、犯罪暴力叢生，防治重大刑案的關鍵，在檢討社會如何對待這些偏激及反
社會人士，透過多重管道來輔導與管制潛在危險分子，或經過各種社會扶助機制，避免因
為社會不公及歧視待遇，造就反社會人士的滋養環境。另一方面，則需透過縣市政府的社
工輔導機制，對具特殊專長或曾因在軍中特訓單位服役（任職），但在社會發展不順利者
，應該主動加以關懷，協助融入社會環境，以減少社會潛在危險因子之突變。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-09

事由：本院黃委員昭順，針對春節及 228 連續假期期間，除國道南北往返（含國 5）車潮屢創新高，各主要主幹道行車速度亦相當緩慢，讓用路人抱怨不已外，各旅遊景點交通更是堵車堵到遊興全無，甚至爭吵不斷煙硝四起，籲請交通主管當局應予正視。連續假期塞車問題年年重演，本席建請交通單位應延請學者專家就歷年壅塞情況分析歸納，提出更有效的紓解方案，另還應對人潮、車潮過多的風景區實施總量管制，除期確保旅遊品質外，更免敗壞民眾出遊興致，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（105）年春節假期長達 9 天，未隔 2 週 228 連續假期又接踵而來，交通主管單位雖依照
過往經驗，除了呼籲用路人避開易壅塞時、路段之外，還對國一、國三、國五等國道實施
高乘載措施，期能有利疏解車潮。另輔以納入氣候、油價等各方面參數，規劃春節期間及
連續假期交通疏運計畫，甚至還在「高速公路 1968App」納入多項新功能，提供全台國道即
時路況資訊，讓用路人依所在位置定位，迅速取得最近的路況影像、替代道路的動態定位
導引圖。但在年節主要尖峰時間，車流量仍超過 310 萬輛次。假期期間天氣晴朗時段，各
地乍現出遊車潮，部分通往風景區的道路更是塞得水洩不通，民眾怨聲迭起。
二、平心而論；一再責怪交通主管部會未予用心，實在也有失偏頗，公路總局於該等時段前總
會公布易壅塞路段訊息週知民眾，包括 7 處國道、37 處省道，以及 13 處地方政府大型活動
及重要觀光景點，希望藉此喚取用路人避開，然或因國人習慣使然，不僅通往旅遊景點道
路塞車塞到爆，各如鹿港、淡水老街等鄰近都會區的觀光市集，更是人潮洶湧舉步維艱，
旅遊品質因而低落，遊客往往乘興而往敗興而歸。
三、由於國內各觀光景點泰半缺乏管制措施，民眾節日期間出門旅遊習慣自己開車，較少搭乘
大眾交通工具，結果是通往景點的道路完全癱瘓，民眾塞車塞到一肚子氣，都會區民眾即
使用大眾輸具抵達景點，也是到處人擠人，毫無旅遊樂趣可言。爰此；唯有針對熱門景點
因時制宜實施「總量管制」，才有望改善『行不得也』之苦。
四、舉台中武陵農場為例，由於一年四季風景如織，向為國人喜愛造訪，尤其每年春天都吸引
無數賞櫻遊客，過去亦曾出現人車擠爆影響遊憩品質的「陵來瘋」現象，後來採取「場內
總量管制、團客預約入場、公共運輸接駁、道路交通管制」等措施後，情況已大為改善。
林務局東勢林管處所轄的中部地區四個森林遊樂區，除了合歡山之外，其他三處今（105）
年都比照武陵農場採取總量管制，甚獲遊客好評。此足提供有關參考，慎研解困良方。
五、在連續假期前夕，政府除應發布即時資訊，讓出遊車主提早了解目的地路況，如出現壅塞
警示，便可儘早安排替代行程。交通單位同時應就往年統計資料，研究歸納風景區道路臨
界容量，一旦進入的車輛超過臨界值，便在主要路口進行必要的管制措施。從長遠觀點來
看，解決連續假期部分風景區壅塞問題，仍須仰賴大眾運輸工具配合。但熱門景點逢年過
節公共運輸能量會嚴重不足，要提高遊客使用大眾運輸工具意願，對大眾運輸工具進出給
予更多便利，還要抑制私有車輛進入。
六、觀光旅遊品質之維護應是雙向的，除要求硬體及管理方式之改進外，民眾旅遊觀念亦應教
育。國人喜歡即興式旅遊，明知熱門景點會塞車仍執意湊熱鬧，難免乘興而來敗興而返，
爰此；有關應多採誘因式宣導、鼓勵，讓民眾習慣採取計畫性旅遊，收集資訊做好規劃，
除能真正玩得開心外，亦相對在提高旅遊品質上必有實質助益。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-09

事由：本院黃委員昭順，針對南韓與美國於本(3)月 7 日展開歷來最大規模的年度聯合軍事演習，再次觸動朝鮮半島緊張情勢，籲請政府正視全球諸多不確定危虞因素，對國家整體安全及發展的影響，並應慎謀妥適因應對策！本席要提醒；目前的全球乃至東亞，全都處在不確定風險中。朝鮮半島形勢持續的激化，美陸南海爭議的白熱戰，無一不與台灣有關，我們走錯任何一步，都會陷入進退失據的境地。更麻煩的是，本（105）年初「跨太平洋夥伴協定」（TPP）已達成協議，台灣雖表達參與意願，卻卡在美豬議題上，短期內要突破恐不樂觀。與此同時，以大陸為首的東亞經濟整合正逐漸發酵，加上已經啟動的「亞投行」根本沒台灣的份，講白些，目前東亞刻正緊密進行的幾波經濟整合賽局，台灣全都被排除在外，換句話說；一旦全球景氣復甦，台灣處在不利的遊戲規則下，競爭力恐怕還會再一路探底。復加日前習近平再次宣告「九二共識」的核心內涵就是「維護國家主權和領土完整」，並以「心願、意志、承諾、責任」等言詞強調其決心。新朝若將黨派立場凌駕國際觀思維，究竟是台灣全民之福亦或是災難之始，政府有關單位恐應儘早未雨綢繆，特向行政院提出質詢。

說明：
一、如果目前全球乃至東亞的政經局勢是穩定的，台灣處在兩岸關係不確定的風險中，或許還
有些許自主遊走的空間，但目前的全球乃至東亞，全都處在不確定風險中。朝鮮半島形勢
激化，有論者預言「新冷戰」將復燃，雖說有些危言聳聽，但證諸歷史只要朝鮮半島出狀
況，台灣從來都不可能完全置身事外，更不必說已經激化的南海爭議，台灣更是無所逃於
天地之間，在這場複雜的大國博弈中，台灣走錯任何一步都會陷入進退失據的境地。
二、新朝在野期間可以堅決不承認「九二共識」，也反對「兩岸一中」，更不願意「放棄台獨
」，但是獲得完全執政的民進黨，必須站在第一線面對北京，綠朝新貴們堅信，承認中華
民國憲政體制是最大讓步，九二共識是一個可以討價還價的籌碼，但日前習近平再台灣大
選後有關台灣問題的首次談話，明白宣示。承認「九二共識」的歷史事實，認同其核心意
涵，兩岸就有共同政治基礎，就可以保持良性互動，並表示，「將堅決遏制任何形式的『
台獨』分裂行徑，維護國家主權和領土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。這是全體
中華兒女的共同心願和堅定意志，也是我們對歷史對人民的莊嚴承諾和責任。」新朝將黨
派立場凌駕國際觀思維，恐將很快面臨嚴酷的考驗！
三、更麻煩的是，全球金融與股市風險的背後，還有一場更大規模的國際經濟賽局，這場賽局
同樣殘酷。12 國的貿易部長終於在美國亞特蘭大就「跨太平洋夥伴協定」（TPP）達成協議
，台灣雖數度表達參與意願，卻卡在美豬議題上，短期內要突破障礙恐不樂觀。與此同時
，以大陸為首的東亞經濟整合正逐漸發酵，繼東南亞之後，中韓與中澳自由貿易協定（FTA
）陸續洽簽完成，中日 FTA 談判亦已端上檯面，已經啟動的亞投行更根本沒台灣的份，講
得直白一些，目前東亞刻正在緊密進行的幾波經濟整合賽局，台灣全都被排除在外，區域
貿易的比較優勢已經嚴重衝擊甚或孤立到台灣。
四、攘外必先安內；偏偏因為政治紛擾，除了得面對「兩岸監督條例」漫長立法進程，後續的
服貿、貨貿兩大協定的審查更是面臨高度不確定，試想；若一旦全球景氣復甦，台灣處在
不利的遊戲規則下，競爭力恐怕還會再一路探底。無意危言聳聽，台灣並非全無競爭優勢
，問題在於不能畫地自限，錯以為自己是世界的中心，別人都得繞著自己轉，原政府藉由
穩健的兩岸關係所打開的活路外交，在新政府眼中彷彿不值一提，先孤且不論錯對禍福，
影響所及都直接衝擊全民福祉，「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」，有關單位應即先慎謀
妥適對策以為因應！
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-09

事由：本院徐委員榛蔚，針對教育部今（105）年 3 月 3 日舉辦之「閱讀環境改善與書香卓越典範計畫成效優良圖書館表揚」，其中受表揚區域分為北東區、中區及南區，未見任何東台灣地區圖書館，且 9 間受表揚圖書館位於直轄市區者計有 7 間，顯見我國公共閱讀發展似有區域發展不均情形，建請教育部推展公共閱讀同時，亦應注意區域間發展情形，並適時提供輔導，使非直轄市區圖書館不因本身資源條件而減緩打造優良閱讀環境之步伐，以期我國整體圖書館創新服務功能更為國人所感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部於今（105）年 3 月 3 日舉辦「讀饗幸福─臺灣 104 年閱讀習慣調查結果記者會暨借
閱楷模及閱讀環境改善與書香卓越典範計畫成效優良圖書館表揚典禮」，期藉表揚活動，
提升我國民眾閱讀風氣，讓各縣市政府更重視圖書館建設與充實；惟其中「閱讀環境改善
與書香卓越典範計畫成效優良圖書館表揚」部分，受表揚區域分為北東區、中區及南區，
未見任何東台灣地區圖書館，且 9 間受表揚圖書館多位於直轄市區，我國公共閱讀發展似
有區域發展不均之情形。
二、各區域圖書館之發展多囿限於其本身資源條件，更須中央主管機關予以相關輔導，雖教育
部自 102 年以來積極推動閱讀植根與空間改造相關計畫，但區域發展狀況更須相關單位加
以關注，使能營造全民均享之優良閱讀環境。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-09

事由：本院徐委員榛蔚，針對近三個月我國流感疫情失控，到 3 月 4日為止，併發重症案例已經高達 1,078 例，更有 68 名死亡病例，在學校方面，已有 50 校 71 班停課，不僅醫療院所急診塞爆，重症病床及葉克膜更不敷使用，而 A 型流感疫情尚未完全降溫之際，B 型流感比例卻有成長趨勢，恐掀另一波疫情高峰，建請衛生福利部等相關單位，除建立流感重症醫療資源調度機制為必須，更應儘速整合醫療資訊，並建立流感重症醫療資源調度機制，俾利就未來疫情發展趨勢及所需醫療資源建立預判系統，提前研擬相關因應措施，並得依疫情狀況即時發送警訊，以減緩各醫療院所及醫護人員其醫療量能所面臨之衝擊，克盡照護國人健康之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、至今（105）年 3 月 4 日止，近三個月 A 型流感之併發重症案例已經高達 1,078 例，更有 68
名死亡病例，在學校方面，已有 50 校 71 班停課，雖其疫情已有趨緩之勢，惟 B 型流感疫
情卻為成長之姿，自 228 至今，B 型流感病患已約增三成，使得衛福部比照 SARS、登革熱
疫情啟動流感應變醫院轉診機制協助分流收治，並不限於流感病人，全台 40 家醫療院所更
於 3 月 5 日首見加開假日類流感門診，以期疏解流感就醫人潮。
二、據醫師表示，得過 A 型流感者，亦可能感染 B 型流感，且依近期 B 型流感數據觀之，恐掀
另波流感疫情高峰，流感重症醫療資源調度機制更顯必要，爰建請衛生福利部等相關單位
，應儘速整合醫療資訊，俾利就未來疫情發展趨勢及所需醫療資源建立預判系統，使政府
得有效控制流感疫情。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-09

事由：本院徐委員榛蔚，針對日前雲林縣西螺鎮的國小校園疑似出現不明人士翻牆進校園與孩童互動，雖後經警方查明，其並非惡意人士，但校園安全問題再顯疑慮。近年多所學校推動「友善校園」政策，將校園原有高牆更改為低牆，以助於校園與社區交流，雖有意見表示圍牆低矮恐使惡意人士輕易入侵，但校園安全係一須全方位配套問題，非僅圍牆高低即可解決，建請教育部應就全台各級學校之校園安全維護狀況再行檢視，以完善校園安全維護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、校園安全問題時有所傳，除近日雲林縣西螺鎮疑有不明人士翻入校園與學童玩耍，去（
2015）年 5 月底發生之台北市國小女童慘遭割喉案更是校園安全問題之重大事件。雖有意
見表示，近年多所學校推動之「友善校園」政策，使校園原有高牆改為低牆，恐使惡意人
士輕易入侵，惟校園安全係一須全方位配套問題，非圍牆高低即可確保，校園監視系統安
置狀況、門禁管理、駐衛保全人員巡邏密度等，都是須綜合考量部分。
二、為完善校園安全維護，爰建請教育部應就全台各級學校全面檢視校園安全維護狀況，並就
須改善部分儘速要求改善或提供所須協助，以確保學童就學環境安全無虞。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-16

事由：本院徐委員國勇，針對「久安專案」與馬英九總統將於中美洲議會發表的外交成果演說，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統任內最後一次的出訪行程「久安專案」，將於 3 月 13 日至 19 日執行，總計 7
天時間，途中將過境休士頓與洛杉磯。訪問友邦瓜地馬拉與貝里斯，會晤瓜國新任總統、
貝里斯、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森及聖露西亞總理。並赴中美洲議會演講。然而距
離政權交接只有兩個月，此行不僅缺乏必要性，也缺乏正當性。
1.必要性問題：縱使外交政策具有一定的延續性，但是距離政權交接僅僅只有兩個月，馬
政府的當務之急應該是妥善處理各部門的交接事宜。此時勞師動眾、耗費大量預算出訪
拉丁美洲，極度缺乏必要性。
2.正當性問題：馬英九總統此行過程中的任何發言與承諾，皆可能對於即將就任總統的蔡
英文造成外交政策上的掣肘。馬習會後，人民對於馬英九自我矮化國格的外交手法，普
遍感到不信任。因此久安專案此一外交行程，也極度缺乏正當性。
3.馬總統發表演說的地點「中美洲議會」是一個這個決議沒有任何法律效用的地區議會。
議員除了由各國選出，中美洲國家卸任總統下台也能夠獲得後一屆的當然議員資格，也
就是提供五年不被追訴保障。因此許多涉嫌貪污的總統，卸任後就趕赴該議會宣誓，領
取資格證書以躲避司法追查。該議會「賊窩」的名聲不脛而走，不斷強調清廉的馬英九
總統，卻在這裡發表演說，實屬不妥。
4.中華民國是「中美洲整合體」的區域外觀察員，台灣立法院的成員不享有正式成員的資
格，中美洲議會也比照辦理。民進黨執政時，「中美洲整合體」曾經在所謂的中美洲和
台灣元首高峰會上集體和台灣議價，開出維持邦交的價碼。馬英九這次的出訪，可能遭
遇同樣的情形。請外交部就應對措施進行報告。
二、根據外交部記者會發布內容，馬總統於中美洲議會的演說內容，將聚焦在馬政府「活路外
交」政策的成果，可以說是馬政府外交政策的總驗收報告。以下本席將就該點進行質詢。
馬英九總統相當自豪的「外交休兵」政策，在這幾年來卻造成了「外交休克」的後果
，背後的核心論述就是「九二共識」。號稱「一中各表」，實則「一中不表」的九二共識
，導致許多台灣國際地位被矮化的狀況。以下提出幾個案例，請外交部回覆說明：
1.墨西哥自 2016 年開始硬性規定台灣人的居留證國籍都要改中國（China），新申請的文件
寫著「Taiwan（Provincia de China）」，直接註明台灣是中國的一省。當地台灣人反應後
，外交部僅僅表示我國駐墨西哥代表處正積極與墨國溝通，請問溝通成果為何？
2.馬英九總統任內，德國的簽證作業標準在 2011 年起，台灣的隸屬與國籍代碼從 465 變成
了跟中國、香港、澳門、西藏（圖博）一樣的 479，也就是台灣從獨立變成了中國的一部
份。雖然 2014 年隸屬改回了 465，但是正式名稱卻從台灣變成了中國（台北）。在眾多
台灣留學生與僑胞的抗議之下，2015 年雖然正式名稱改回了台灣，但是在國籍代碼上一
樣維持 2014 年以來的「-」，一個沒有國籍代碼的狀態。
也就是說，在活路外交的政策下，台灣人被迫成為中國人，台灣成為一個連國家都
不是的地方。當時外交部卻回應只是零星個案，不積極處理。請外交部說明 2011 年時為
何在德國簽證作業標準中，台灣成為中國的一部分，又為何 2014 年時台灣人成為沒有國
籍的人？
年份       縮名 / 正式名稱                        地區     隸屬     國籍       時任總統
2015     Taiwan                            465    465        -    馬英九
2014     Taiwan / Chinese（Taipei）          465    465        -    馬英九
2011     Taiwan / Taiwan                   465    479    479      馬英九
1989     Taiwan / Taiwan                   465    465    465      李登輝
之前       China（Taiwan）/ China（Taiwan）      465    465    465
3.馬政府曾經派遣日文不好的馮寄台擔任駐日代表，其後又派任不懂日文也不熟日本事務
的沈斯淳接任該職。面對對台極為重要的鄰國日本，馬政府卻先後派任不適任的外交官
擔任代表，不僅外交休克，更是藐視外交專業的例子。
4.馬政府不斷將免簽證當作活路外交的具體政績。但是台灣獲得免簽的主要原因，就是台
灣成功施行晶片護照政策，大幅提高護照安全性，具備歐盟護照要求的臉部圖像辨識功
能。跟主張九二共識的活路外交無關。晶片護照政策在 2006 年就開始推動，並於 2007
年底宣告，2008 年正式上路。也就是說這個政策根本是扁政府的政績，而不是馬政府的
政績。
再者，給於台灣免簽不代表就承認台灣主權。台灣進入德國是不是免簽？是，但是在
馬政府任內，德國簽證的作業標準將台灣視為中國的一部分，就是一個很好的例子。因此
請外交部不要再將免簽當成活路外交的成果。
三、資深已故外交官陸以正駐瓜地馬拉大使任內，發生數起貪污弊案，並濫用情治單位對當地
台商與記者進行暗殺與整肅作業，被形容為「拉丁美洲江南案」。
1.據資深駐拉丁美洲記者郭篤為報導，1984 年陸以正出任駐瓜地馬拉大使時，曾經就台灣
大使館將兩貨櫃台灣民間援贈瓜國原住民冬衣非法轉賣當地台僑牟利，並將國際商展「
中華民國館」分隔成十幾個攤位出租，向台商收取權利金。
2.該消息見報之後，提供部分資料的台商李大貴即遭當地情治單位暗殺，記者郭篤為所屬
辦公室、駐瓜記者黃敏芳在當地的進出口公司和貨倉也被查封沒收。大使館武官處發函
要求瓜國軍情局注意並「處置」與游擊組織掛勾的台灣公民，名單包括郭篤為本人、黃
敏芳夫婦及一位台籍助理。
3.直到今年二月陸以正逝世，政府對於陸以正及所屬犯行仍然沒有進行正式調查，甚至涉
嫌非法提前銷毀相關證據。
4.基於轉型正義的理念，請外交部提交相關資料給檔案局與本席存查，以利推動本案之轉
型正義工作。同時建議馬英九總統訪瓜時，替當時國民黨政務體系的外交官與情治系統
的犯行提出報告並對受害者致歉。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：曾銘宗
刊登日期：2016-03-16

事由：本院曾委員銘宗，針對「國安基金繼續護盤」一案，特向行政院提出質詢。

說明：
國安基金的設置及運用，乃依照「國家金融安定基金設置及管理條例」，旨在維持資本市
場及金融市場之穩定。
根據《國家安定基金設置及管理條例》第八條規定，國內、外重大事件、國際資金大幅移
動，以致顯著影響民眾信心，導致資本市場失序有損及國家之虞時，國安基金才可進場護盤。
另根據《國家金融安定基金動用作業要點》，「國內、外重大事件」係指下列情事之一：
1.國家面臨重大軍事或政治威脅
2.外國對華政策有重大不利改變
3.其他經本基金管理委員會認定之情事。
又所謂「國際資金大幅移動」係指：
1.外資有大幅撤出或大量進出，有干擾本國金融市場安定之意圖時。
2.其他經基金管理委員認定之情事。
然截至目前為止，股市市場外資淨匯入為 11 億美元；日平均交易量 1086 億元，從 2015 年
8 月 25 日至今已授權 6 個月，且國內外並無重大事件發生，本席建請國安基金管理委員會召集
委員會解除授權，讓股市回歸市場機制，把風險交還給市場承擔，才是健全台灣股票市場的長
久之計！
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-03-16

事由：本院蘇委員巧慧，針對義務役役男需返回原就讀學校申請軍訓課程證明，然因部分義務役役男現居住地與就讀學校距離甚遠，為取得證明耗費大量金錢與時間，為此教育部與國防部應儘速提出解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查《軍訓課程折算役期實施辦法》第四條第一款：「申請軍訓課程折算役期者，應將就讀
學校成績單正本送交該校軍訓室或教官室審查，經核對、驗證無誤後，由軍訓主管於成績
單上載明軍訓課程成績合格之學期數及得折算役期日數，並於右下角加蓋印記後，其正本
發還申請人，副本由學校保留；學校未設軍訓室、教官室或未置軍訓主管者，由教務單位
辦理。」
二、現行制度為依法受徵集服義務役之軍官、士官、常備兵及替代役役男（以下簡稱義務役役
男）須主動返回於原就讀學校申請軍訓課程之證明。然部分義務役役男畢業後，現居住地
與就讀學校距離甚遠。另查部分大專院校以《個人資料保護法》，拒絕學生以書面或代理
人方式進行申請。進而造成部分義務役役男，必須親自回大專院校辦理，徒然耗費時間、
金錢與精力，實為擾民。
三、為避免因居住地與就讀學校距離差異，造成義務役役男耗費不同成本取得軍訓課程證明，
本案宜由教育部與國防部共同研議對策解決。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-16

事由：本院李委員彥秀，針對目前我國輻射屋改建進度緩慢，原能會僅列管無作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據原能會的資料，輻射屋發生點都均為民國 71 至 73 年建造之建物，其使用執照核發日
期在 71 年 11 月至 75 年 1 月之間。但目前原能會仍列管 160 戶輻射屋。也就是說三十年過
去，我國仍有這麼多的輻射屋仍未解決。
二、目前除了高度污染的房舍由國庫購回外，低度污染的民間房舍原能會只是列管，制定健檢
、改建回饋相關法規，幾乎沒有手段可以協助改建。近幾年來，原能會針對輻射屋唯一的
工作就計算半衰期，視情況解除列管，幾乎無作為，住戶健康權益未受保障，民眾恐慌依
舊。
三、本席認為，輻射屋改建困難重重，除了民間房舍整合意願困難外，事權混亂也是問題之一
。有關輻射屋的主管機關，在中央是原能會，地方主管機關為環保局，但事實是縣市環保
局對於原能業務熟悉度相當有限，都需要中央協助原能會協助。以台北市為例，雖然輻射
屋的主管機關是環保局，建物管理機關卻是建築管理處，如以都市更新方式辦理都市更新
，則又由都市更新處轄管，疊床架屋，一般民眾也難以了解輻射屋改建的權益。
四、本席要求，針對現有輻射屋的改建，原能會應該要有更積極的作為，透過地方政府整合資
訊、資源，甚至針對輻射屋提出專案提供改建、都更諮詢，適度放寬容積獎勵、積極協助
地方政府輔導輻射屋改建，通盤評估，在數年內協助完成所有的輻射屋改建工作。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-16

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與內政部、營建署檢討「大樓磁磚剝落」一事。依據內政部營建署僅針對今年霸王寒流來襲統計大樓磁磚剝落之事有失真偽。過去中央主管機關單位與地方政府資訊統整、清查與追蹤，有未盡責之實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、於 2013 年一位留姓婦人，遭外牆磁磚擊中頭部，主委被叛刑囚三個月的事件，是國內首起
因外牆磁磚擊之事件而讓此議題始成為焦點。但三年過去不見中央政府有任何作為，只將
此事作為地方政府責任，但中央政府未盡責是事實。
二、據營建署的資料僅統計今年霸王寒流之情形，1/23─2/4 建築物外牆磁磚剝落，全台共 122
棟，大台北地區占 91 棟，受傷兩人。但針對過去資料卻不復見。比對資料下，單去年就有
不少憾事發生，政府的作為儼然使民眾成為受害者。
三、台北市政府針對此事有完整的相關措施。從列管案件、培訓課程等，甚至相關獎勵要點都
相對完備。但中央與地方明顯不同調，地方政府各自做管理，中央政府卻始終無從掌握。
對資訊整合，應由中央統籌督督導地方，解決民眾對資訊落差、無論中央或地方政府勢必
皆遵循一套既有機制。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-16

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與內政部檢討「土壤液化潛勢圖」公布一事。依據行政院將於 3／14 公布相關訊息，然民間有諸多版本，儼然對民眾僅徒增困擾與負擔。另公布後，對相關處理辦法之因應，公權力與民眾平衡點之拿捏尺寸是否有失當之疑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南地震發生後，土壤液化潛勢圖網路消息甚囂塵上，真偽難辨無疑徒增民眾困擾與負擔
。況且民間早有相關數據，質疑政府為何動作如此緩不濟急。政府公布之後，在協助民眾
時，政府如何提供實際的補助，以及未來檢查、通報流程如何建立，是否出現中央與地方
爭府間銜接之落差。
二、針對修建大樓情事，假如大樓所有權人皆同意下，政府面臨少數表異議時應當如何作為促
使民眾權益不致受損。其次，在無管委會之社區該如何整合，政府是否藉公權力或強制手
段介入。反之，民眾對此應如何面對則是待解之處。
三、中央和地方政府之間長期缺乏雙向溝通管道，中央政府應負起統籌主導地方資訊，偕同一
致作業與執行政策方針。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-03-16

事由：本院江委員永昌，有鑑於政府近來受到 0206 地震造成台南嚴重災情之影響，為提高房屋耐震強度，計畫擴大老屋健檢補助之範圍及補強的計畫，然而台灣從 1999 年的 921 大地震及331 大地震之後，國內的許多建築物因而發生安全性之疑慮，各縣市政府均委託結構技師勘驗，依照勘驗後之情形，將建物分為紅、黃、綠單，其中受損的建物則列為「紅單」與「黃單」，紅單建物有立即危險，可能危害公共安全，應確實依法進行強制拆除或經過補強，而黃單建物雖無立即危險，仍須盡速通知所有權人補強或重建。國內各縣市相關紅、黃單案件之處理進度、處理作為及現狀為何？營建署應予以普查、列管並做完善的把關，並將相關資料揭露予國人同胞，以滿足社會大眾知的權利，並保障人民之生命及財產安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受到 0206 地震造成台南嚴重災情之影響，政府為提高房屋耐震強度，計畫擴大老屋健檢補
助之範圍及補強的計畫，然而台灣從 1999 年的 921 大地震及 331 大地震之後，國內的許多
建築物因而發生安全性之疑慮，各縣市政府均委託結構技師勘驗，依照勘驗後之情形，將
建物分為紅、黃、綠單，其中受損的建物則列為「紅單」與「黃單」，其中紅單建物有立
即危險，可能危害公共安全，應確實依法進行強制拆除或經過補強，而黃單建物雖無立即
危險，仍須盡速通知所有權人補強或重建。
二、內政部營建署應普查國內各縣市紅、黃單建築物之案件之處理進度、處理作為及現狀，彙
整相關資料之後，應以公開透明之方式揭露之。以臺北市為例，根據臺北市 921 地震列管
紅單、黃單建築物清冊（104 年 03 月 30 日更新），目前北市 921 地震列管的「紅單」可補
強建物有 1 件，「黃單」建物仍有 44 件。此等案件雖涉及建築管理等地方自治事項，然中
央政府及主管機關不能以此而推諉其應負之監督、把關責任。國內各縣市相關紅、黃單案
件之處理進度、處理作為及現狀、相關基本資料為何？營建署應予以普查、列管並做完善
的把關，並將相關資料揭露予國人同胞，以滿足社會大眾知的權利，並保障人民之生命及
財產安全。
三、爰此，本席就營建署應普查國內各縣市紅、黃單案件之現狀及曾經採取何等作為及處理程
序，應提出說明，特向行政院提出質詢。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-03-16

事由：本院蔡委員易餘，鑒於 2016 年 1 月嚴重寒害發生後，相關單位面臨養殖事實之認定時，主管機關無顧養殖業者之困境，見行政機構管理資訊沛然，及整合機關職能之匱乏，竟就受災者取得文件之完備，判定其受災補助之資格，凸顯主管單位遇事各行其是，平時無法善用資料，未善盡管理之貴，針對養殖漁業整合管理之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際經貿整合風潮日盛，而農業、養殖漁業、畜牧業等高度依賴內需之敏感產業，在空喊產業
轉型之作法，空談口號之模式，已不能緩各種產業競爭力之急迫。又甚之，主管機關對產業
之輔導、管理及強化競爭力之措施，需要完整之控制管理和即時回報之完整訊息，未來面臨
此風潮下迫切之務，而農業、養殖漁業亟需高度科學化、訊息化，輔之新興資料型態下的管
理工具，能善用公開資料（Open Data）共同智慧的訊息網，與管理手段相互回饋，達成正向
循環。
二、查漁業署所建之〈養殖漁業放養查詢平台〉，其立意同時能俾養殖業者瞭解市場、主管當局進
行產業規劃、土地利用之知悉，兼具水源資訊，乃具多方實際效益之公開資訊。
三、惟養殖漁業管理環節，又各自歸屬不同主管機關，於 2016 年 1 月嚴重寒害發生之後，面臨有
養殖事實之認定時，各主管機關卻無顧養殖業者之困境，見〈養殖漁業放養查詢平台〉等，
平日自可就各地之漁種、水權、養殖漁業登記證、總產量之估計等資訊項目，進行詳目管理
，總觀上述，可見行政機構管理資訊沛然，及整合機關資訊、職能之匱乏，竟就受災者取得
文件之完備，判定其受災補助之資格，凸顯主管單位遇事各行其是，平時無法善用資料，未
善盡管理之責。
四、建請行政院及相關政務委員善盡整合之責，責成漁業署、水利署、營建署及地方政府，針對養
殖漁業之業者輔導、水權取得、土地使用及具可持續性地方發展前景，善用當前資訊，強化
訊息回應與擴散性，協調整合中央區域到地方的一致性政策，及管理措施，以強化養殖漁業
之競爭力。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-16

事由：本院李委員彥秀，建請行政院交通部檢討國內「大型公共建設屢延宕與跳票」之問題。針對機場捷運自宣布欲通車以來，屢傳跳票一事，顯見國內多數重大公共工程建設原地踏步與遙遙無期，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內大型公共建設普遍面臨工程與通車日期延宕與跳票之問題，原定 2012 年底在元旦前將
通車的五楊高架道路，在四次跳票後，終在 2013 年 4 月 20 日通車。民生汐止線於 100 年
12 月 19 日獲行政院同意，現在五年過去，下階段的計畫審查仍遙遙無期。淡江大橋，1980
年代末提出興建計畫，歷經 30 年後，在 2014 年 10 月 17 日動工。桃園機場捷運耗時 20 年
至今仍無法通車。2010 年到今年 3 月底已第 6 次跳票。雪山隧道耗時 15 年建設，通車也跳
票。依此顯見是令人所詬病之事。
二、對於這些公共建設勢必無人希望延宕，但建設延宕的問題癥結點何在但機場捷運六年連六
次跳票，是技術專業問題亦或是發包制度問題，再者是政務官基於政治考量因素所導致，
身為民意代表做到監督責任，然民眾要得是完整答案。
三、國內每一項重大建設幾乎延宕成習，跳票成慣，難道是不成文規定還是已墨守成規。平均
一延就是 10-20 年，一跳就是 4-5 次。目前還有眾多重大公共工程還在拖，每拖一天，國庫
就失血一天，國家競爭力也跟著逐漸流失。
四、有鑑於此，勢必國內公共建設制度仍有必要檢討，不僅要做到尊重專業更要展現專業，減
少工程爭議常態發生率，確實掌握工程進度，並逐漸降低工程延宕發生率，以及公帑浪費
。中央政府與地方，甚至相關單位做好應盡的義務與溝通，讓民眾權益不受侵害。沒有政
治立場，只需以民眾的權益為首要。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-16

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與勞動部檢討「外國人從事就服法第 46 條第 1 項第 1 款至第 6 款工作資格與審查標準」，第 40 條第 15 款規定具有彈性機制，但中央政府提出彈性之解套，針對其他專門性質工作，中央政府勢必一案一審，造成成本浪費，以及行政官僚與法制之怠慢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對勞動部等相關部會就「藍帶學校」解套一事，依據「外國人從事就服法第 46 條第 1 項
第 1 款至第 6 款工作資格與審查標準」，第 40 條第 15 款規定具有彈性機制，但對外籍人
士從事工作內容，以一案一審之常態性方式，在經勞動部與中央政府會商後進可聘僱申請
。似造成行政資源浪費與成本過高。
二、鑒於「藍帶學校」暴露國內法律之窠臼與被動，顯見法條無想像中彈性。一但國外優秀之
行業如工藝或其他專業，如同廚藝非所規範中要至台灣授課時，被動的條件造成消息曝光
後才逕自審查。有鑑於此，在中央政府能不大動作修法情形下，加上過高之成本，透過跨
部會形式定期作案例審查或調整，而非被動就個案解套。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-16

事由：本院徐委員榛蔚，針對內政部所公布之最新統計，去（104）年大學學歷人口突破 500 萬，占全國總人數近四分之一，具研究所學歷者則有 130 萬人，25 歲至 64 歲人口高教比率已達45%，與國際相比，較經濟合作暨發展組織（OECD）各國平均的 33%為高，與亞洲其他國家如韓國的 45%、日本的 47%相當，可謂 83 年 401 大遊行推動多項訴求以達教育改革訴求之成效；惟於台灣高教迅速擴張之際，廣設高中大學蔚為一時風潮，至今日，不僅整體就業環境與薪資結構未見有所完善提升，多所學校亦面臨招生不足，恐須退場情形，爰建請教育部除須繼續積極輔導學校退場機制，更應並重一般教育與技職教育之發展、充足偏鄉地區教育資源，並與勞動部合作研擬相關教育與就業接軌措施，使學歷提升對國家人力資源發展達正向效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據內政部公布之「我國 15 歲以上人口教育程度統計」報告，去年底戶籍登記人口年滿 15
歲以上者計 2,030 萬人，教育程度以大專以上者占 42.68%最多，其高中職占 30.92%次之，
第三則是國初中者占 12.53%；自 94 年廣設大學至今，大學學歷人口數從 282 萬人大幅成長
至 506 萬人，研究所學歷人口數亦自 94 年時之 57 萬人，100 年破百萬人，104 年躍增至
130 萬人，碩士生竟於 10 年間達倍增。
二、台灣教育體系蓬勃發展之際，廣設高中大學蔚為一時風潮，惟近年少子化影響，僧多粥少
情形致多所學校面臨招生情形不佳，恐須退場境況，且台灣整體就業環境與薪資結構並未
如教育發展之蓬勃，致國人或有學歷貶值之疑慮。
三、然學歷提升於國家人力資源而言係具正面效益，是為衡量國家進步之指標，惟教育之普及
化，應切合國家社會環境所需，均衡發展一般教育與技職教育體系，並使偏鄉地區教育資
源得充足無虞，亦應使教育與就業間得以接軌無礙，始能確實提升國家整體競爭力。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-16

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於近日各界對於長期旅居在外之僑胞短暫回台使用全民健康保險（後簡稱健保）資源之疑慮，查健保係政府自民國 94 年實施之強制性保險福利政策，以提供國人醫療保健服務，確保國人就醫權益。依「全民健康保險法」規定，保險對象出國超過 2 年，戶籍被註銷，返國後必須重新設籍滿 6 個月才能重新加保；民國 102 年二代健保施行後，增訂返國復保後應屆滿 3 個月，才可以再次辦理停保，盼遏止民眾短期返國復保就醫，與繳交健保費義務失衡爭議。惟衛生福利部中央健康保險署（後簡稱健保署）稱，其資料庫並未針對旅居海外國人作身分別註記，現僅能統計一年內短期回國復保，又辦理出國停保之保險對象，就政府資料建置及日後修法參考顯有不足，爰建請衛生福利部及健保署應建置海外僑胞相關納保及就醫數據統計資料庫，並就海外僑胞返台納保之等待期與保險費用等就醫權益妥適範圍進行研議，以落實全民健康保險之全民照護精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全民健康保險自民國 94 年實施，係一國家強制性福利政策，惟近日爭議藝人黃安返台就醫
事件，引發各界對於長期旅居在外之僑胞短暫回台使用健保資源之疑慮。
二、據健保署統計，去年海外返台短期復保又停保的就醫人數達 4 萬 500 人，總健保收入 3.1 億
，支出 2.81 億，平均每人花健保 6,949 元，其中以治療牙疾最多，因健保署稱其並未針對
旅居海外國人作身分別註記，現僅能統計一年內短期回國復保相關數據，就政府資料建置
及日後修法參考顯有不足。
三、雖依「全民健康保險法」規定，保險對象出國超過 2 年，戶籍被註銷，返國後必須重新設
籍滿 6 個月才能重新加保；民國 102 年二代健保施行後，增訂返國復保後應屆滿 3 個月，
才可以再次辦理停保，盼遏止民眾短期返國復保就醫，與繳交健保費義務失衡爭議。惟現
行規定似有須再檢視之必要，為其健全我國健保制度，並使相關單位得據其研擬相關措施
，爰建請衛生福利部及健保署應建置海外僑胞相關納保及就醫數據統計資料庫，以維全體
國人就醫權益、落實全民照護之責，並符國人期待。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-16

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日公股行庫陸續爆出遭換偽美鈔、詐騙房貸等內部控制疏失，然內部控制制度係現行企業提高經營效率、強化企業體質、提升企業競爭力不可或缺之機制，公股行庫係政府占多數出資比例之金融機構，其財務健全、法令遵循、消費者保護及風險管理等治理問題更須審慎行之，建請財政部及金管會等相關單位除應儘速糾正已發生之缺失，更須再行檢討現行內部控制相關金融檢查實施情形，加強其深度與頻率，另亦應加強從業人員相關訓練，以確保八大公股行庫金融體質之完善，並使整體金融市場得維持穩定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應快速變遷之經濟金融情勢，金融機構應有妥適之經營風險偵測機制，並應建立完善
之內部控制所設三道防線，即營業單位自我控管、風險管理與法令遵循之監控、內部稽核
之獨立監督，各司其職，故金融監督管理委員會設有金融檢查制度，以抽核方式實地瞭解
受檢機構相關機制之運作，確保降低重大經營風險之發生，並使整體金融市場得穩定發展
並具秩序。
二、惟近日公股行庫內部控制問題連環爆，先有華南銀行超貸 2.7 億元房貸詐騙案、後又傳兆豐
銀行遭假美鈔集團兌鈔洗劫，其不僅屬個別從業人員疏失，亦為金融體系之重大問題，且
公股行庫係政府佔多數出資比例之金融機構，其財務健全、法令遵循、消費者保護及風險
管理等治理問題更須審慎行之，爰建請財政部及金管會等相關單位，應儘速糾正已發生之
缺失，檢討現行金融檢查實施情形，並加強相關從業人員之訓練，避免再有類似情事之發
生，以穩定整體金融市場秩序。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-16

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日政府單位內控疏失頻傳，除國防部稱列應銷毀之檔案外流，國立故宮博物院（後簡稱故宮）亦遭爆於 98 至 103 年間，多達 7 名職員赴中國未事先提出申請表，而故宮人事室竟無留存 5 年內申請資料足供查證相關事實真偽，政府內控機制顯存重大執行問題，建請行政院主計總處應儘速檢視各機關（構）內部控制實施情形，並就各單位所列風險項目要求確實控管，以強化內部控制之目的，確保各機關（構）落實自我監督機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查行政院主計總處自民國 100 開始，及推行內部控制機制，並設有行政院內部控制推動及
督導小組以確保各機關（構）之內部控制持續有效運作。
二、惟近日除國防部檔案外流問題引發風波，國立故宮博物院（後簡稱故宮）亦遭爆於 98 至
103 年間，多達 7 名職員赴中國未事先提出申請表，而故宮人事室竟無留存 5 年內申請資料
足供查證相關事實真偽，政府內部控制實施狀況顯有重大缺失，爰建請主責政府內部控制
之行政院主計總處應儘速檢視各機關（構）內部控制實施情形，確切落實內部控制制度要
求之管理效能與自我監督機制。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-03-16

事由：本院鄭委員運鵬，為台鐵自 105 年 4 月 21 日起規劃「普悠瑪」列車行駛西部幹線，靠站卻只有松山、台北、板橋、台中、嘉義、台南、高雄、屏東、潮州等九站。西部縣市桃竹苗等相鄰地區完全沒有停靠站，而六都當中也唯獨沒有停靠桃園市。然而，台鐵各站中，人員進出桃園站及中壢站的運量是全國第二及第三大站，而台鐵的列車維修保護機場也設在桃園市的富岡車站，顯見，「普悠瑪」西部列車停站未列桃園，設計顯有失當，爰要求行政院責成主管機關立即重新檢討，要求台鐵修改停站設計，增列桃園市之停靠站，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-16

事由：本院黃委員昭順，針對總統當選人蔡英文的能源政見最近紛紛遭到挑戰和質疑，籲請政府應即將事實向全體國人清楚說明。「綠能+節能及去核能，既不缺電又不漲價」口號喊的乍響，但此一政策各目標之間，本身即充滿矛盾，是否能做得到，實在是一個大大的問號！就連企業大老都質疑「台灣所有能源都從國外進來，政府憑什麼做到電價全世界最便宜？」就以發展綠色能源為例，十年內要將綠能發電提升到 500億度，這就根本不可能達到。以重視環保節能的歐盟而言，經幾十年的努力下，至 2013 年止，綠能占全部能源產量的比重不及 24%，占能源消費的比重也只有 12%，綠能發電受到技術限制和市場障礙，不是有心發展就能實現；更何況，化石能源價格大跌相對擴大綠能的成本劣勢，使綠能產業的發展受阻，又如何彌補去核留下的電力缺口？即使；政府強制提高綠能發電的的占比，若仍不讓台電漲價反映成本就不會有節能的可能，電力缺口只會擴大，若再加上「無煤」等等天馬行空的要求，本席「保證」支票必然跳票，與其讓人民的期待失落、鬱卒，那還不如讓國人清楚知道，問題的癥結有哪些？及選項後國家發展及人民生活必需承受的後果，講清楚交人民自主選擇，至少也斷悠悠之口！特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統當選人蔡英文出十年要推升綠能發電到五百億度的「超日趕德」野心，令外界質疑聲
四起，這又間接迫使她提出「十年電價不漲」的論調，以反駁外界指她發展綠能將導致電
價大漲的批評。從「十年電價不漲」修正為「十年電價不大漲」，說明這只是選舉語言；
重點不在如何「不漲」，而在如何打動選民。蔡英文說，她對十年內電價不會大幅上漲有
把握，是基於三個理由：一是落實節能，就不需要繳那麼多的電費；二是綠能價格現在雖
高，但未來成本會降；三是民進黨要修《電業法》，推動電網分離，提高台電營業效率，
電價會更透明合理。
二、上端理由，從現實面檢視，恐怕未必如此輕鬆。首先，落實節能可以讓民眾使用的電量減
少，卻未必能使單位電價不漲。以台灣進口能源占總 98%的高水位，台灣能源價格漲與不
漲完全不操之在我。過去幾年國際燃料價格波動極大，油價可以攀升到每桶近 150 美元的
天價，也可以跌至 30 美元以下一桶；以如此大的變動，要如何保證國內電價一定不大漲？
三、綠能發電成本將隨著技術成熟與普及率提升而走低，這是大趨勢；問題在，台灣天然條件
上發展綠能之限制，諸如：缺電的北部日照天數不足，土地因素不利發展太陽能；不缺電
的冬天，卻是風力發電的高峰。去年我國再生能源系統裝置容量占台電系統的 7.7%，但實
際發電量卻只占台電總發電量的 2.8%，原因在此。就「發電」與「實際調度」而言，再生
能源並無法達到如核能、火力等基載電力般的調度效率，這就是台灣電力綠能面對的事實
。政府為何說不清楚、講不明白！
四、台灣要在 2025 年成為「非核家園」，但以目前國內綠能發展的速度，要在短期內取代核能
，連德國、日本都辦不到，台灣豈有可能？比較可能的途徑，還是用火力取代或作為過渡
。國內林口、大林等新火力機組將在 2019 年前陸續上線，可彌補核一等核電廠除役的空缺
；但火力發電的碳排放將影響台灣的減碳努力，其空汙隱憂也可能損害國人健康。日前蔡
英文參訪氫能汽車，又立刻喊出「氫能是台灣能源轉型的戰略選項」；事實上，台灣連廢
核路徑都沒畫好，就要跳到發展氫能，這無異奢談要正在學步的嬰孩去跑百米，如何讓民
眾信服？