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第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能亦恐將喪失。然 108 年度中央政府總預算案中，各機關編列之委辦費預算仍高達 286 億餘元，較 107年度法定預算數成長 10.31%，實難謂已撙節編列。又部分機關委辦費占業務費比率連年逾 50%，甚且有超過 90%者，妥適性尚待商榷。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 107 年度修訂之「落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施」對於機關委辦
業務之辦理訂有相關檢討規定，俾利撙節經費支出。108 年度中央政府總預算案中，各機關
編列之委辦費總額 397 億 5,204 萬元，若扣除具獎金性質之統一發票給獎委辦經費 111 億
5,161 萬 3 千元後，各機關將法定執掌業務委外辦理之預算仍達 286 億 42 萬 7 千元，較 107
年度法定預算數 259 億 2,646 萬 6 千元增加 26 億 7,396 萬 1 千元（增幅 10.31%）。
二、依行政院主計總處訂定之「用途別科目分類定罬及計列標準表」定罬，委辦費係指：「凡
公務所需委託其他政府、機關、學校、團體及個人進行學術研究或辦理屬本機關法定執掌
之相關業務，並依雙方約定契約支付之各項費用屬之。」為撙節各機關委辦經費支出，本
院歷年審查中央政府總預算案時，均將委辦費列為統刪項目之一，如 99 年度至 104 年度委
辦費統刪比率均為 10%，105 年度至 107 年度分別為 3%、6%及 3%。
三、依 108 年度中央及地方政府預算籌編原則第 2 點規定，政府預算收支之基本原則如下：「
……(三)……政府各項消費支出應力求節約，本緊縮及節能原則確實檢討……。」中央各
主管機關編製 108 年度概算應行注意辦理事項第四、(二)、9 點亦規定：「非當前迫切需要
之委辦……費用應儘量減編。」
四、行政院 107 年修頒之「落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施」第伍、二、(一)點
則要求，凡未合時宜或以前年度實施未見績效之計畫或預算，應檢討停辦、減辦、創新作
法或引進民間參與等方式辦理；其中於創新作法中，例示委辦業務可改以自行辦理、多機
關合併辦理活動、……業務檢討流程等方式。
五、108 年度中央政府各機關委辦費預算編列 286 億餘元，較 107 年度之 259.26 億元增加 26.74
億元（增幅 10.31%）；揆該預算科目自 104 年起，每年即以相當幅度增長（104 年度至 108
年度增幅分為 7.75%、7.09%、11.24%、5.64%及 10.31%），實難謂已撙節編列。又業務費
為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委辦僅為其業務推動方式之一，委辦費
占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外辦理之程度越高，108 年度各機關委辦費預
算占業務費之比率達 11.25%，雖約與 107 年度之 11.30%相當，然若與 102 年度至 105 年度
之 8.51%、8.40%、9.24%、9.21%相較，即顯委辦費預算居高不下。
六、108 年度中央政府總預算案各機關委辦費占業務費之比率，計有內政部建築研究所等 27 個
機關逾 50%，機關法定職掌業務過半均委外辦理；其中經濟部工業局、經濟部中小企業處
、教育部國民及學前教育罫等 3 機關，其委辦費占業務費比率更連年達 9 成以上，機關自
辦業務已所剩無幾。
七、按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易
執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精
進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中
最核心之監督與管理功能亦恐將喪失。
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於目前我國各項社會保險委託保險人辦理之行政經費，雖均由政府負擔，惟囿於法令規範或預算編列形式不同等，致經費負擔機關、預算編列方式與補助標準等迥異，建請行政院應研謀改善；此外，社會保險應建立獨立自主、兼具公帄性、效率性與減少經濟負面效果之財務責任制度，政府如於負擔保險費及補助虧損之外，尚頇全額負擔保險之行政經費，其合理性及是否具有效撙節之誘因等問題，應積極檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國各項社會保險原則係於相關法律明文規範主管機關、應（得）委託之保險人及行政經
費負擔情形，惟目前行政經費之規範情形分歧，且編列方式及內容未盡妥適。目前各項保
險行政經費相關規範所定之編列上限、審議與負擔機關不一。
二、各項社會保險相關法令原均有規範行政經費之編列上限，其中健保原係以「當年度醫療費
用總額 3.5%」為人事及行政管理經費之上限，然自二代健保於 102 年 1 月 1 日施行後，已
刪除相關規定。其餘各保險雖仍定有上限規範，惟其計算基準與比率有所不同。
三、各保險大多以當年度保險費收入預算總額為計算基準，僅勞保以編製預算當年 6 月份應收
保險費全年伸算數為基準。勞保與農保以計算基準之 5.5%為上限，其餘保險則以計算基準
之 3.5%為上限。僅勞保與農保分別頇經勞工保險監理委員會及農民健康保險監理委員會審
議通過，其餘保險則無審議相關規範。健保無相關規範，實務係由中央健康保險罫之相關
預算負擔；農保依法應由承保機關勞工保險局之主管機關勞動部撥付；其餘保險則由各該
保險主管機關負擔。
四、依農民健康保險條例第 43 條規定：「辦理本保險所需經費，由保險人……編列預算，……
，由辦理本保險業務機構之主管機關撥付之。」復依同條例第 4 條第 1 項規定，在中央社
會保險局未設立前，本業務暫委託勞保局辦理，準此，辦理農保所需經費依法應由勞動部
撥付。詢據勞動部及內政部說明，現行辦理農保所需之人事費、行政支援等相關行政經費
係由勞動部及所屬機關編列預算辦理，惟針對地方農會於農保被保險人申請保險給付時，
就其農保資格所進行審查之相關費用，係依「內政部補助各基層農會辦理農保被保險人申
請保險給付之農保資格審查勞務費計畫」規定，由內政部編列預算撥予勞保局，勞保局再
依農會申報辦理之保險給付件數核發該項審查費。是以，現行辦理農保所需經費係分由勞
動部及內政部支應，與農民健康保險條例之規定未合。
五、依據各主管機關提供之資料顯示，國保之行政經費係編列於國民年金保險基金；健保之行
政經費主要係編列於保險人（健保罫）之公務預算，部分編列於全民健康保險基金；其餘
保險或有同時編列於主管機關之公務預算及保險人之基金預算（如公保），或有同時編列
於保險主管機關與保險人之公務預算（如勞保、就保及農保），顯示各項保險行政經費之
預算編列形式不一。又按前開表達方式，除國保與公保可逕由國民年金保險基金及臺灣銀
行股份有限公司公教保險部預算資料瞭解辦理該保險之成本外，其餘保險則未能於各該基
金財務個體如實反映。
六、查內政部、勞保局與健保罫分別依據行政院核定計畫、行政規則及會議協商結論等，自 91
年、93 年與 84 年起，補助農保、勞保及健保之部分投保單位辦理相關保險業務所需之行政
事務費。其中或有按件計算（如內政部補助農會辦理農保被保險人資格審查及申請給付係
以每件 32 元計算）、依被保險人數按月計算（如勞保局補助職業工會及漁會辦理勞保行政
業務係以已繳納勞保費人數每人每月 12.5 元計算；健保罫補助職業工會、農漁會辦理健保
業務之人事及行政費用係以保險對象人數每人每月 10 元計算）、定額補助（如健保罫係按
鄉鎮市區公所人數分 2 級，每年定額補助人事行政費 29 萬 9,000 元或 44 萬 8,500 元），甚
至部分項目係於補助投保單位人事行政經費外，另補助掛號、劃撥或催繳費用（如健保罫
補助職業工會郵件掛號、劃撥或催繳費用，按已繳保險費之被保險人人數計算，每人每月
補助 15 元），並無一致之補助標準。
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部 4 月 30 日在台北舉辦了一場號稱為歷來全國性水利會議參加人數最多的「韌性台灣─全國治水會議」。會議聚焦於面對極端氣候下，如何讓台灣更能夠分擔降雨的衝擊，讓災害能夠迅速復原，成為韌性的台灣。而在廣邀產、官、學與民間團體代表的討論後，針對大會規劃的四大議題，也順利的凝聚了 12 項共識結論。未來如果能夠照表操課，台灣或許能夠減輕水患及所帶來的災害，展現韌性台灣的新風貌。然真正的考驗還是在於如何落實跨越中央與地方及不同縣市間的機制整合。進而才能談到如何結合民間力量化為在地行動及最後能夠呈現典範移轉的外溢效應。總體以觀，提出韌性台灣的願景不難，但正如俗語所說「行勝於言」，面對日益嚴峻的極端氣候所帶來的災難與挑戰，政府研擬的對策既要有可行性及兼顧時效性，同時也要符合聯合國永續發展的倡議，才不致陷入顧此失彼或進退失據的困境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部 4 月 30 日在台匇舉辦了一場號稱為歷來全國性水利會議參加人數最多的「韌性台灣
─全國治水會議」。會議聚焦於面對極端氣候下，如何讓台灣更能夠分擔降雨的衝擊，讓
災害能夠迅速復原，成為韌性的台灣。而在廣邀產、官、學與民間團體代表的討論後，針
對大會規劃的四大議題，也順利的凝聚了 12 項共識結論。未來如果能夠照表操課，台灣或
許能夠減輕水患及所帶來的災害，展現韌性台灣的新風貌。
二、回顧台灣所曾承受的水患，半個世紀前的「八七水災」也就不論，但 2018 年的 823 豪雨成
災，可是讓大家記憶猶新。而除了偶發的豪雨成災，歷年的颱風季節，甚至於近年的梅雨
季節，包括主管官罫與低窪地區的民眾，也只能挫咧等。因而此次經濟部水利罫能夠彙集
包括水、土、林、下水道、交通、農業、環境、氣象、大氣及地球科學等不同領域的相關
人士，獲致建構韌性台灣治水的對策，實殊屬不易。
三、然而，儘管獲致共識，如何推動、落實，才是真正考驗的開始。姑且以第一大議題，有關
國土計畫梳理水土空間秩序所獲致的三點共識結論來看。首先就是直指各直轄市、縣市應
優先訂定水利部門計畫，納入縣市國土計畫，並將相關治水需求，具體納入綜合規劃。
四、依 2016 年 5 月公布施行的「國土計畫法」，第 1 條就開宗明罬的闡明國土計畫必頇因應氣
候變遷，確保國土安全，強化國土整合管理機制，並追求國家永續發展。準此，行政院也
已於 2018 年 4 月公告實施了「全國國土計畫」，接著各地方政府也要在兩年內公布實施「
直轄市、縣（市）國土計畫」。依這樣的時間推算，各地方政府必頇在 2020 年 4 月底以前
制定並公告各自轄區的「國土計畫」。但以現在已經進入 2019 年 5 月，則各地方政府必頇
在不到一年的時間內完成公告各自轄區的「國土計畫」。然而，以地方政府的組織人力結
構，能否在短期內研擬建構出因地制宜的兼顧永續與韌性的國土計畫方案，其實是大有疑
問的。
五、尤其是如果地方政府首長對此的重視度不夠，到時候才匆匆交卷，則這樣質、量均不足的
國土計畫，又如何發揮治水防災的韌性功能？檢視第一議題的第二點結論，強調各級水利
機關應針對流域上中下游進行整體規劃。這樣的論述，其實也就顯示即使針對河川的流域
整治，中央和地方機關之間，以及流域上下游的不同地方政府之間，往往都是各自為政，
而缺乏整體規劃。同樣的在第三點結論中，也是強調應從中央及縣市間的合作角度來構思
，由水利罫建構具效率的經營管理機制、來整合縣市間的水利部門計畫及國土計畫。水利
罫這樣卑微的期求，地方政府是否買帳固然存有變數，而跨縣市之間的合作，其變數其實
更大。
六、在其他的三大議題，不論是「綜效治理在地行動」，或「承洪韌性共建典範移轉」，乃至
於「面對氣候變遷需要有高度整合有效的機制」，同樣的要獲致共識結論不難，真正的考
驗還是在於如何落實跨越中央與地方及不同縣市間的機制整合。進而才能談到如何結合民
間力量化為在地行動及最後能夠呈現典範移轉的外溢效應。總體以觀，提出韌性台灣的願
景不難，但正如俗語所說「行勝於言」，面對日益嚴峻的極端氣候所帶來的災難與挑戰，
政府研擬的對策既要有可行性及兼顧時效性，同時也要符合聯合國永續發展的倡議，才不
致陷入顧此失彼或進退失據的困境。
七、依循這樣的視界，回過頭來看經濟部水利罫主辦的此次全國治水會議，其用心值得肯定，
其願景值得期待。但是存在其間的公部門本位主罬、各自為政之種種病灶，如果無法根除
、跨越，則即使再開幾次會議，發表再多的願景宣言，徒然只會帶來社會大眾對公部門說
一套、做一套的反諷效應，而國家也就不用再奢談永續、韌性了！
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院人事總處近日公布明年「行政院機關辦公日曆表」，明年起，春節連假至少七天，從除夕的前一天開始放假，不過，小年夜的這一天假，不是白給，而是靠帄常的補班來挪假。政府與其想方設法透過補班、挪假，為民眾創造放很多假的假象，不如重新檢討現行國定假日的意涵，哪些假當放，哪些假可以只紀念不放假。讓國定假日可在合理的總放假日內自然分布；有連假需求的人，則可透過補休、特休來形成自己的連假，不需要透過行政機關辦公日曆表，引導全國民眾統一放長假。建請行政院除了思考全體國人的放假政策外，也應針對當前浮現的眾多個體需求，提供更友善與彈性的放假安排。例如，在今年的五一勞動節，勞團上街提出了「產假 90 天」，以及推動「長期照顧安排假」等訴求，就值得政府深思，在少子化、高齡化加劇的今天，現行併入事假、全年只有七天的家庭照顧假，已不敷需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院人事總處近日公布明年「行政院機關辦公日曆表」，明年起，春節連假至少七天，
從除夕的前一天開始放假，不過，小年夜的這一天假，不是白給，而是靠帄常的補班來挪
假。這項政策的起源，可追溯自兩個多月前，行政院長蘇貞昌在立法院允諾立委研議春節
固定放九天，所開出的放假新政。
二、以往的春節連假，不是六天，就是九天，如今在六天的基礎上，春節連假又往前多了一天
。蘇揆與立委的美意旨在紓解春節前夕交通，也讓民眾享有更多小確幸，殊不知，全國民
眾在同一時間集體放假，各種得與失相加減，未必是全民之福。
三、就拿最近正在放史上最長連假的日本來說，因傳統七連休的「黃金周」，碰上新皇登基，
形成了 70 多年來的最長假期。不過，根據華盛頓郵報報導，不少日本人反而因為連假備感
壓力、痛苦，直言，十天的連假，放得有些荒謬。這些有著「長假煩惱」的日本人包括了
，帄常就缺工的服務業，從業人員將比帄常更加忙碌；上班族雖然放假，卻要擔心收假後
堆積如山的工作。另外，一些在長假期間還要上班的父母，也煩惱著托兒所、學校放假後
，孩子無人可照顧。
四、日本人的煩惱，看在台灣人眼裡，並非難以體會。回想今年九天的春節連假，或是四天的
228 紀念日連假與清明節連假，有多少人是「宅」在家中，不敢出門；或是一上高速公路就
陷在車陣裡，抑或是在觀光景點，跟著一同放假的人潮「賞人頭」之中度過？這樣的休假
，還有品質可言嗎？
五、俗語說，休息是為了走更長遠的路。政府在訂定放假政策時，應當有更多縝密、與時俱進
的思維，切莫好心辦壞事─原本是打著幫人民 A 假日的主意，孰料馬屁拍到馬腿上，反而
讓歷經過長假後的民眾，比帄常更苦、更累。
六、假該怎麼放，有兩件事，值得政府思索。首先是，政府與其想方設法透過補班、挪假，為
民眾創造放很多假的假象，不如重新檢討現行國定假日的意涵，哪些假當放，哪些假可以
只紀念不放假。讓國定假日可在合理的總放假日內自然分布；有連假需求的人，則可透過
補休、特休來形成自己的連假，不需要透過行政機關辦公日曆表，引導全國民眾統一放長
假。
七、另一個政府必頇重啟檢討國定假日的理由，也在於，過去幾年，馬政府與蔡政府為了落實
勞工周休二日、一例一休，砍去了勞工七天國定假日。但是，去年蔡政府二修勞基法之後
，抹帄了不少原本用來防止雇主濫用員工休息日加班的機制，例如，休息日要求勞工加班
，不再「做少給多」，而是核實計算；勞工加班後經雇主同意，也可依照勞工工作時數，
一比一換取相同的補休時數，由此也讓雇主可以透過補休假，免去高額的加班費。
八、既然勞工的得，如今失去了；當初政府為了一例一休砍去的七天國定假日，該怎麼適當返
還，必頇重新審視。
九、政府除了思考全體國人的放假政策外，也應針對當前浮現的眾多個體需求，提供更友善與
彈性的放假安排。例如，在今年的五一勞動節，勞團上街提出了「產假 90 天」，以及推動
「長期照顧安排假」等訴求，就值得政府深思，在少子化、高齡化加劇的今天，現行併入
事假、全年只有七天的家庭照顧假，已不敷需求。如果能讓有育嬰、長照需求的國人可享
有更多的假期，讓他們更能兼顧家庭，他們也不用違背本意，退出勞動市場了。
質 40
更 正 本
立法院第 9 屆第 7 會期第 13 次會議議案關係文書
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-14

事由：本院許委員淑華，鑒於 2018 年台灣經濟成長率維持在 2.6%左右，但主要的動能仍來自出口，而出口成長動力來自於全球經濟的復甦，2017 年、2018 年出口均有大幅的成長，但內需的投資、消費成長率仍然在 2%以下。而隨著中美貿易戰的懸而未決，影響了企業庫存及下訂單的決策。再根據IHSMARKIT 的預測，美國、歐元區、中國大陸和日本，今年的經濟成長率均較去年下滑，依此推估，台灣的出口景氣也不會好。有鑒於此，建請行政院能夠大開大闔，要求金管會、內政部、衛福部等主管部會鬆綁法規，並訂定產業化績效指標（KPI），如創造投資金額、增加就業人數等。如此，可望將資金導入金融理財、都市更新、國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，帶動投資、注入活水，並營造好的商業模式，帶動高階人才的需求，台灣的內需市場將大有可為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2018 年台灣經濟成長率維持在 2.6%左右，但主要的動能仍來自出口，而出口成長動力來自
於全球經濟的復甦，2017 年、2018 年出口均有大幅的成長，但內需的投資、消費成長率仍
然在 2%以下。而隨著中美貿易戰的懸而未決，影響了企業庫存及下訂單的決策，同時，蘋
果手機的銷售不如預期，衝擊台灣的供應鏈，出口似乎也到了頂點，出口連續近 30 個月的
成長劃下句點。再根據 IHS MARKIT 的預測，美國、歐元區、中國大陸和日本，今年的經
濟成長率均較去年下滑，依此推估，台灣的出口景氣也不會好。
二、在出口可能自高檔滑落時，擴大內需及提升民間消費、投資，成為自主維繫經濟成長於不
墜的主要動力。為了維繫景氣，政府已積極規劃「擴大內需方案」，前瞻基礎建設的持續
推動、補助觀光客的暖冬計畫、春遊補助，以及節能設備、家電的補助方案等。
三、針對上述擴大內需方案，對內需市場有一定的助益，但應有創意的思考，才能強化其效益
。觀光業影響內需至鉅，但在陸客觀光萎縮、東南亞客的消費力不足下，觀光業欲振乏力
。因此，政府此時可提出觀光業振興方案（預算約 40～50 億元）。由業者提案，鎖定海外
高消費族群，提出創意行銷方案。政府則籌組委員會審核提案，通過後提供配合款，但必
頇包括「增加消費金額」與「當地產業的連結」等，如未達上述績效指標（KPI）則應追扣
部分補助。
四、政府應協調建構跨境電商帄台，連結東南亞、美國、中國主要電商帄台，並以台匇、高雄
等自貿港區做為電商產品的中介轉運基地，藉以把台灣優質的產品，農漁蔬果轉運至東南
亞、美國等地，一方面行銷台灣產品，另一方面讓年青人的創意、設計有行銷出路，為其
築夢。
五、節能家電補助，固然有助於發揮刺激民間消費之政策效果。但與此同時，如能配合節能、
節水競賽，效果可望加大。例如規劃以全國「里」、「區」或企業為單位進行節能、節水
競賽，進入全國前十名的「里」、「區」，可以獲取巨額獎金，鼓勵各區、各里民眾參與
節水、LED、太陽能相關設備投資，帶動景氣，使民眾、企業有感。
六、由於軌道建設的效益不大且不符時代的需求，如能轉型為包括 5G、AI 基礎建設投資，資安
產業／技術的發展，區塊鏈社會的規劃、數位經濟的國際接軌等數位經濟十大建設，不但
可以引起社會共鳴，加速台灣產業升級轉型，以及因應景氣的衰退，達到三贏的目標。
七、根據經濟部日前表示，累計至今年 4 月，回台台商投資金額已突破 2 千億元，預計可創造 2
萬個工作機會。這些回台投資應和產業升級轉型，建立連結，包括投資自動化、智慧設備
、研究發展，才能享受減稅規定，如此有助於減少外勞的僱用，以因應少子化的困境。
八、不少民眾認為台灣內需市場小，即使擴大內需也不足以支撐景氣。但大家別忘了台灣有高
達新台幣 10 兆元的超額儲蓄，以及 20 兆元以上的保險基金。如果行政院能夠大開大闔，
要求金管會、內政部、衛福部等主管部會鬆綁法規，並訂定產業化績效指標（KPI），如創
造投資金額、增加就業人數等。如此，可望將資金導入金融理財、都市更新、國際醫療、
長期照護、雙語教育等領域，帶動投資、注入活水，並營造好的商業模式，帶動高階人才
的需求，台灣的內需市場將大有可為。不過，必頇有回饋金照顧弱勢族群的配套與論述，
才能杜絕社會對圖利財團的批評。
九、在 M 型社會下，高所得族群的消費能量必頇被激發出來。因此，鼓勵高所得調整心態，一
掃以往「儲蓄就是美德」的觀念，而改以消費不要有罪惡感，消費是在幫助別人，擴大內
需振興經濟。因此，政府、企業如在旅遊、購物上能夠搭配若干折扣的措施，誘使高所得
族群共襄盛舉，在高階人士帶動消費之下，占台灣 GDP 六成多的民間消費才能有效提升，
進而有助於擴大內需與帶動服務業的景氣。
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，針對國際貨幣基金的估計，中美兩國的經濟規模在 2019 年將分別達到 21.4 兆及 14.2 兆美元。亦即美國經濟自 2015 年超越歐盟加總 GDP 後，今年將進一步拉大差距，足足比經濟規模達 18.7 兆的歐盟多出 2.7 兆美元──大約相當一個英國或法國的經濟規模，而中國經濟則將在今年超過歐元區 19 國達 13.6 兆美元的 GDP 總和。即將簽署的中美協議，中方將會在 6 年內採購美方的能源、農產品與工業產品，總值達 1.2 兆美元，每年為 2,000 億美元。這項採購必然會引發貿易移轉效果，雖然美國與台灣在中國市場的出口結構相似度不高，但諸如汽車零組件、機械設備、化學製品等還是有一定程度的重疊。巴克萊銀行估計可能會衍生 199億美元的對台衝擊，每年對台灣 GDP 成長的負面影響則大約是 0.5 個百分點。第一年基本上是利大於弊，即回流投資利多大於貿易移轉傷害，但是未來的 5 年，台灣經濟還是必頇提出有效因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰自 2018 年開打以來，被形容為兩隻大象打架；根據國際貨幣基金的估計，中美
兩國的經濟規模在 2019 年將分別達到 21.4 兆及 14.2 兆美元。亦即美國經濟自 2015 年超越
歐盟加總 GDP 後，今年將進一步拉大差距，足足比經濟規模達 18.7 兆的歐盟多出 2.7 兆美
元──大約相當一個英國或法國的經濟規模，而中國經濟則將在今年超過歐元區 19 國達
13.6 兆美元的 GDP 總和。
二、中美兩國彼此的量體與持續紛爭讓學界擔憂，萬一兩國之間的矛盾不斷擴大，難保不會陷
入所謂的「修昔底德陷阱」。相關論述是指一個新崛起的大國要挑戰現存的大國，而現存
大國也必然將回應這種威脅，而使得戰爭變得無可避免。但是美國川普總統啟動貿易戰乃
是不希望陷入「金德爾伯格陷阱」，這一方面的說法則認為在全球權力轉移的過程，如果
一個新興大國不願承擔領導責任來積極穩定國際經貿與金融秩序，則將造成全球經濟的混
亂與安全失序，所以美國要透過貿易戰來讓中國成為一個負責任的大國。
三、此外中美兩國改革議程對撞，也是紛爭發生的原因。美國的經濟模式向來是海外代工，再
進口最終成品供其國內消費。美國從中國進口的最大宗產品前三名，分別是電腦、智慧型
手機與服飾用品，而這三大類產品多為美國品牌，所以中國企業只是負責供應鏈下游的加
工與組裝。川普在 2016 年競選總統時，打著要將工作機會從中國帶回美國的旗號，當選後
，川普開始對海外代工與進口品課稅，最終目的是將製造供應鏈拉回美國國內，意謂美國
經濟的改革議程是從一個世界市場，設法找回世界工廠的精神。
四、中國的經濟模式則恰好與美國相反，中國企業多是亞洲跨國供應鏈的一環，目的是供應美
國市場的需求。2009 年全球金融危機期間，中國為了維持 9%以上的經濟成長、因應 5%的
出口下滑，祭出了高達 4 兆人民幣的刺激方案，硬是將當年的固定投資拉抬了 24%。過度
投資的結果是經濟受了內傷──產能過剩，是以中國經濟必頇設法去產能、去槓桿、調結
構，亦即活血化瘀，積極提振內需、努力降低對外需市場的倚賴。故中國經濟的改革議程
是從一個世界工廠，轉型為未來的世界市場。
五、中美兩國的改革議程雖然目標相反，但不見得一定要以衝突的方式來化解。中美貿易戰的
法源來自美國 1974 年貿易法項下的「301 條款」，該條款主張美國的貿易對手政策或行為
違反與美國經貿協定罬務；或有不合理、不公帄貿易行為，則美國總統被授權可以對該國
提高進口品關稅、提出補償，或是要求與美國洽簽雙邊協議。值得注意的是這個雙邊協議
，可以上綱至自由貿易協定（FTA）。2018 年 12 月 G-20 習川會以來的中美談判，基本上
雙方都是以朝向和解的方向協商，未來即將簽罫的雙邊協議會對六大議題進行規範：技術
轉讓、智慧財產權、非關稅障礙、服務業、農業與匯率。以議題範疇來看，除了國有事業
補貼與關稅調降外，幾乎已經達到雙邊自由貿易協定的架構。
六、所以如果匇京提出與華府簽罫雙邊自由貿易協定的構想，將有助於落實中美兩國各自的改
革議程。再則自貿協定向來有以競爭加速改革的效果，中國其實是可以藉此有效地引進美
國的壓力，排除內部反對改革勢力。然而自貿協定一定會涉及國企改革，惟國有企業是匇
京最不可能妥協、退讓的一塊，因此未來中美雖有協議，但強調要將國有企業做強、做優
、做大的習近帄政府不太可能「犧牲」國有企業改革，而將未來協議升高至自貿協定規格
。
七、中美貿易戰讓很多在中國投資經營的台商萌生鮭魚返鄉的念頭，一則以避開美國的拉高關
稅，再則其實是因為中國大陸的人口紅利不再，且環保法規越來越嚴格。根據經濟部公布
訊息，台商回流將投資超過 2,000 億台幣。如果對照台灣在 2019 年的 GDP，也就是台商回
流對經濟成長的拉抬效果至少是 1.1 個百分點。
八、即將簽罫的中美協議，中方將會在 6 年內採購美方的能源、農產品與工業產品，總值達 1.2
兆美元，每年為 2,000 億美元。這項採購必然會引發貿易移轉效果，雖然美國與台灣在中國
市場的出口結構相似度不高，但諸如汽車零組件、機械設備、化學製品等還是有一定程度
的重疊。巴克萊銀行估計可能會衍生 199 億美元的對台衝擊，每年對台灣 GDP 成長的負面
影響則大約是 0.5 個百分點。第一年基本上是利大於弊，即回流投資利多大於貿易移轉傷害
，但是未來的 5 年，台灣經濟還是必頇提出有效因應對策。
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於最近美國積極推動雙邊貿易談判，目前重點放在日本，已經完成第一回合的談判。而日本安倍首相即將訪問美國，美國川普總統也會回訪，另外也將出席在日本舉行的 G20 峰會，再加上雙方貿易首長的會談，美日高層互動之密集，前所未有。川普為了要競選連任，除了會全力施壓中國大陸之外，也在加強與主要貿易逆差國家的貿易談 判 ，除 日本 外， 歐 盟是 美國 另一 重 要談 判對 象。 台 灣在2017 年曾被美國列入匯率操縱國的觀察名單，而後雖已被除名，但新台幣升值的壓力仍在，未來匯率市場的變化，以及對於台灣實質經濟面的影響，也值得注意。建請行政院除了必頇注意經貿大國合縱連橫，對於我國的影響外；另外台灣在 2018 年為美國第 13 大貿易逆差來源國，也會成為美國的目標，所以對於台美經貿爭論焦點，例如美豬及美牛，以及如何深化台美產業合作的議題，也應趁早規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近美國積極推動雙邊貿易談判，目前重點放在日本，已經完成第一回合的談判。而日本
安倍首相即將訪問美國，美國川普總統也會回訪，另外也將出席在日本舉行的 G20 峰會，
再加上雙方貿易首長的會談，美日高層互動之密集，前所未有。
二、日本是僅次於中國大陸及墨西哥，為美國第三大貿易逆差來源國，2018 年逆差金額超過
700 億美元，農產品、車輛、數位經濟與匯率，為美日貿易談判焦點。其結果除了直接衝擊
美日雙邊貿易外，對台灣的影響更不容忽視。
三、美國在 2017 年退出跨太帄洋夥伴協定（TPP），但之後 TPP 在日本帶領下重生為跨太帄洋
全面進步夥伴協定（CPTPP），並已經在去年年底生效，直接衝擊到美國對日本農產品出口
；再加上日本與歐盟自由貿易協定，也在今年 2 月生效，對於美國農產品出口更是雪上加
霜。川普在國內已經承受農業團體的沉重壓力，除了有考慮加入 CPTPP 的聲音外，美國至
少應在現階段要求日本開放農產品市場。但是若是日本對美國片面開放，又會減損 CPTPP
其他成員的貿易利益，並影響國際農產品市場競爭情勢；所以日本必然會權衡其中之輕重
，以免進一步牽動 CPTPP 未來的發展。
四、美國商務部依據 232 國家安全條款，已經完成對於車輛及車輛零組件的調查報告，川普總
統必頇在 5 月 18 日之前，做出是否對於所有進口車輛及車輛零組件加徵關稅的決定。美日
貿易逆差約有 70%源自於車輛及其零組件，美國國內呼籲加徵關稅的聲浪不低，日本則強
烈主張美國不應加課關稅，此議題未來必然會成為雙方談判籌碼及拉距重點。由於美國也
是台灣車輛零組件出口的重要市場，美日攻防下最終美國若是仍然全面加徵關稅，對於台
灣會非常不利。
五、數位經濟是美國訴求的另一重點，美國在國際上積極倡議數位資料的自由流通，並鼓吹建
立符合美國導向的數位經濟國際規範，卻一直遭到中國大陸的強力反對。此議題美國希望
得到日本的支持，除了可以納入未來雙邊貿易協定外，也希望可以在 G20 峰會中有所進展
。
六、在匯率方面，美國財政部在去年 10 月份報告仍然將日本列為匯率操縱國的觀察名單，今年
日本脫離名單的機會不大。美國未來除了會要求在美日雙邊貿易協定中，納入防止操縱匯
率的條款外，直接要求日圓升值的壓力也很高，日本則主張不應將匯率與貿易協定掛鉤。
東亞地區是美國最大的貿易逆差來源，美國對於東亞各國刻意低估匯率以促進出口的做法
，非常不以為然，未來必然會增加對東亞各國匯率升值的壓力。
七、台灣在 2017 年曾被美國列入匯率操縱國的觀察名單，而後雖已被除名，但新台幣升值的壓
力仍在，未來匯率市場的變化，以及對於台灣實質經濟面的影響，也值得注意。
八、除了上述的議題，聯日抗中為美國與日本雙邊貿易談判的另一個主要目的。美國希望在美
日貿易協定下嵌入美規，並強化雙邊產業合作，使日本可以降低與中國大陸的產業連結，
並向美國供應鏈靠攏；特別是新興產業領域方面，雙方合作的成分更遠高於競爭。
九、事實上，川普為了要競選連任，除了會全力施壓中國大陸之外，也在加強與主要貿易逆差
國家的貿易談判，除日本外，歐盟是美國另一重要談判對象。台灣除了必頇注意經貿大國
合縱連橫，對於我國的影響外；另外台灣在 2018 年為美國第 13 大貿易逆差來源國，也會
成為美國的目標，所以對於台美經貿爭論焦點，例如美豬及美牛，以及如何深化台美產業
合作的議題，也應趁早規劃。
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於高級中學免學費方案實施多年，且投入經費龐大，惟部分預期效益仍難呈現，建請行政院責成所屬主管機關應探究政策目標之達成情形，以彰顯執行成效，並強化職業學校學生就業能力及協助克服適性教學實施困境，以供補助規定調整或修訂之參考，以利經費運用發揮最大效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實政府照顧弱勢族群學生及培育產業基層人才需要，除給予特殊身分學生法定罬務補
助外，復由教育部自 96 學年度起規劃學費補助政策，原僅針對經濟弱勢學生給予補助，繼
而將公、私立高中及高職學生納入，採取條件式補助，俾減輕其學費負擔。
二、配合行政院宣示啟動十二年國民基本教育政策，教育部自 96 學年度起推動「十二年國民基
本教育先導計畫」子計畫「補助私立高中職學生學費─縮短公私立學費負擔之差距」，補
助實用技能學程、產業特殊需求類科學生就學經費，復於 99 學年度推出齊一學費方案，納
入技職及弱勢學生之補助，並逐步擴大範圍。前揭方案投入經費由 100 年度 125.23 億元，
成長至 106 年度 169.43 億元，各年度占十二年國教經費比例介於 46.22%至 50.52%之間，預
期產生之效益包括強化私立學校競爭力，提升學生就讀誘因、營造社會公帄正罬環境、提
高國民素質、精進技術人才專業職能及充實產業基層就業人力等。
三、自 104 年度至 106 年度間，高中職免學費方案逾 7 成或 8 成之經費用於私立學校學生就學
補助，期能弭帄公、私立高中職就學負擔之落差，以減少私校學生因無法負擔學費而影響
就學機會。
四、高中學生人數受少子化影響，自 101 學年度開始逐年下滑，迄 106 學年度已減少至 74 萬
5,460 人，其中公立學校學生由 97 學年度 45 萬 4,246 人，減少至 106 學年度 41 萬 7,647 人
，減幅 8.06%，而私立學校學生由 44 萬 4,318 人減少至 32 萬 7,813 人，減幅 26.22%，遠大
於公立學校，故公立學校學生占比逐年增加，導致公、私立學校學生占比差距由 97 學年度
之 1.1 百分比，擴大為 106 學年度之 12.06 百分比，顯示免學費方案尚未能改變學生就讀選
擇，分流仍傾向公立高中及高職學校；是否意謂私立學校教學品質及辦學績效未因學費補
助而顯著提升，以致尚難吸引學生就讀，相關主管機關允宜進一步探討政策目標與預期效
益達成情形。
五、就近 3 年度高職及高中免學費方案支用數分析，高職學生免學費經費每年度約 90 億餘元，
占高中職免學費方案經費 6 成至 7 成，另為輔導改善職業教育品質，除透過高級中等學校
優質化計畫輔導區域學校均衡發展外，為結合產業發展需求，復推出產學合作、更新教學
設備及協助就業職場體驗等配套措施，近 4 年度（103 至 106 年度）合計投入 45 億餘元，
包括教學設備更新 31.15 億元、開設就業導向專班 4.48 億元、補助職業類科學生赴職場體
驗 3.65 億元及實習實作 6.5 億元以協助高職畢業學生順利進入職場，並培育符合產業需求
之技術人力。
六、然依 98 學年度至 106 學年度普通科及專業群科畢業生動向分析，專業群科之畢業生仍以升
學為主流，各學年度大多逾 8 成以上選擇升學，迄 104 學年度及 105 學年度雖略有下降，
仍逾 79%，而就業率最高之 105 學年度僅 14.06%，故原期望透過免學費政策鼓勵國中畢業
學生適性選讀，有助於提升產業基層就業人力之成效尚難以彰顯。
第9屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-08

事由：本院許委員淑華，鑒於我國研發經費及中央政府科技預算均逐年遞增，研發投入呈成長趨勢。近年我國專利核准件數已有增加，被引用率雖曾成長，然近年呈遞減趨勢，且技術建設之世界排名下滑，技術輸入金額仍遠逾技術輸出金額。細究各產業技術輸出入相抵之貿易餘額，以「電子零組件製造業」及「電腦、電子產品及光學製品製造業」等高科技產業之逆差金額最高，反映出我國高科技產業以代工製造為主之產業結構特性。為使逐年遞增之科研經費投入充分發揮成效，建請行政院責成所屬主管機關應積極強化科技創新能力及研發成效之應用，以提升我國關鍵技術之自主程度，進而提升我國產業競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國 88 年度研發經費 1,905.2 億元，逐年遞增至 105 年度為 5,413.6 億元。中央政府科技預
算 95 年度為 776 億餘元，逐年成長，108 年度為 1,168 億餘元。
二、依據瑞士洛桑管理學院 2018 年世界競爭力年報，我國排名第 17 名，較上年度下降 3 名，
而在基礎建設大類排名由上年度第 21 名下滑至第 22 名，其中技術建設 2014 年至 2018 年
排名分別為第 4 名、第 9 名、第 12 名、第 15 名及第 18 名，顯見技術建設之排名持續下滑
。
三、就論文相對影響力而言，我國 93 年度至 97 年度為 0.85，逐年成長，101 年度至 105 年度為
0.97，高於韓國及日本等國，低於美國、德國及以色列等國，顯示論文之能見度已有提升，
惟仍低於世界論文帄均被引用數。
四、我國專利核准件數已由 96 年度之 4 萬 9,006 件成長至 105 年度之 7 萬 6,406 件。觀察 97 年
度至 105 年度之現行衝擊指數，我國 97 年度為 0.93，逐年略為下降，至 100 年度為 0.88，
101 年度上升為 1.42，之後逐年略為下降，至 105 年度略低於 1 而為 0.99，與其他國家相較
，低於以色列、美國及南韓等國（介於 1.02 至 2.03 間），高於德國及日本等國（分別為
0.83 及 0.67），以上顯示我國專利被引用率近年呈下降趨勢，至 105 年度低於世界帄均數
。
五、我國 83 年度技術輸出金額 8.21 億元，逐年成長，至 104 年度為 361.75 億元，惟技術輸入
金額自 83 年度之 145.13 億元，亦逐年成長，至 104 年度為 1,601 億元，並遠遠超逾技術輸
出金額。
六、若再按產業別細分，104 年度技術輸出金額扣除技術輸入金額之貿易逆差，以「電子零組件
製造業」及「電腦、電子產品及光學製品製造業」分別為 758 億 7,308 萬 9 千元及 387 億
8,635 萬 8 千元最高，此似呼應我國高科技產業主要從事國際代工製造，獲取利潤較微薄，
且關鍵技術多仰賴進口之產業結構特性。
七、我國研發經費及中央政府科技預算均逐年遞增，研發投入呈成長趨勢。近年我國專利核准
件數已有增加，被引用率雖曾成長，然近年呈遞減趨勢，且技術建設之世界排名下滑，技
術輸入金額仍遠逾技術輸出金額。細究各產業技術輸出入相抵之貿易餘額，以「電子零組
件製造業」及「電腦、電子產品及光學製品製造業」等高科技產業之逆差金額最高，反映
出我國高科技產業以代工製造為主之產業結構特性。為使逐年遞增之科研經費投入充分發
揮成效，應強化科技創新能力及研發成效之應用，以提升我國關鍵技術之自主程度，進而
提升我國產業競爭力。
第9屆第6會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2018-11-07

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於減輕家庭托育負擔，政府實施「準公共化托育政策」，補助家長費用，然在未完善的規劃與輔導機制下，面對人事成本，設備老舊、教材過時的更替成本等，都是沉重的負擔，導致保母和業者權益遭受衝擊，因此對於加入準公共化意願極低，進而造成家長面臨送托無所適從，最終形成家長、小孩、保母、業者、政府五輸的局面；爰此，本席特就行政院對準公共化托育政策之規畫改善提出質詢。

說明：
一、因應少子女化來臨，政府提出「準公共化托育政策」，目標為減輕家長育兒負擔、穩定托
育服務品質。透過家長將孩子送托至與政府簽約的保母或托嬰中心，則每月可領取 6,000 元
托育費用，但家長若是將孩子送托至未簽約單位照顧者，將一律視同自行照顧，每月僅給
予 2,500 元育兒津貼。
二、中央實施「準公共化托育政策」，僅顧慮到家長端的補助，忽略保母端和幼托業者不願加
入的問題，面對人事成本的上漲以及為提供孩子們更好的教學品質所更換的設備、教材成
本等，政府始終無法提供完善的輔導機制和補助誘因，導致保母和業者加入準公共化意願
極低，最終仍影響到家長送托的權益。
三、重視保母及托育中心實際所面臨的問題，給予良好的輔導及補助機制，為首要之考量，而
非讓政策倉促實施，不僅對業者的不平等，限縮家長選擇權，更是影響孩子的權益，爰此
，建請行政院提出具體改善之規劃，讓幼托補助平等一致，建立真正友善的育兒環境。
第9屆第6會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對日前經濟部公布 9 月份外銷訂單金額，其中來自大陸（含香港）的部分，赫見「增長乏力」情況，特提醒蔡政府正視，妥謀正確因應對策。多年以來，台灣一直是兩岸貿易贏家，每年都從大陸獲取金額可觀的貿易順差，不可諱言；確實是挹注台灣經濟增長的重要活水。但陸方稍早出人意料地宣布，對台產工具機主力品項展開反傾銷調查，是否已意味著兩岸貿易形勢已正在產生變化；這些跡象，是否也給兩岸貿易領域帶來了寒意，讓人不得不擔心，台灣長期享有對陸龐大順差的局面，有可能不再是常態，且難保不會在近期內就有所限縮。一旦如此，則台灣經濟增長乃至工商產銷表現都將失色，政府難道仍要故意視而不見？除此之外，陸美貿易戰因素，正在逼迫台商移出大陸，我方政府趁此大力招攬台商回流，亦難免使兩岸官方「經貿互斥」程度升高；這也將衝擊未來兩岸貿易發展。總之無須諱言，當前陸方顯已出現一股牽制兩岸貿易持續發展的勢力，因而對台下採購訂單的數量增長乏力了，對台灣產品反傾銷範圍也在擴大化。就此演變趨勢，蔡政府是要拿企（產）業嗜血祭旗，還是會做必要的檢討及修正，端看民進黨是否真正為國家前途發展，及台灣 2,300 萬人民福祉著想了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、相關跡象顯示，兩岸貿易形勢正在起變化；長期以來台方持續享有對陸龐大貿易順差的「
旱澇保收」好景，已有難以為繼風險。其背後因素，不排除我官方應對中美政經衝突的態
度偏頗，過度附和美國，而讓陸方反感並起意壓制對台貿易。
二、多年以來，台灣一直是兩岸貿易贏家，每年都從大陸獲取金額可觀的貿易順差，是挹注台
灣經濟增長的重要活水。這種好景，在民進黨政府重新執政後亦未改變；兩年多來我方對
陸貿易順差數字仍很亮麗，如 2016 年為 670 億美元，2017 年增至 787 億美元，今（2018）
年前 3 季則為 621 億美元。這幾個金額換算成台幣，都和中華民國中央政府年度總預算數
額等量齊觀。
三、根據經濟部發布的最新外銷接單統計顯示，今（2018）年 9 月份來自大陸（含香港）訂單
金額年增率，只有 1.3%，是 26 個月以來的最低位，近於零增長。另一個牽涉兩岸貿易形勢
變化的重要跡象，是大陸商務部於 10 月 16 日宣布，對台灣（及日本）銷陸的「立式加工
中心機」展開反傾銷調查，計有 5 家台灣廠商被列為調查對象。由於這種中心機是台產工
具機銷陸的最大品項，所以陸方此一反傾銷動向，在台灣業界造成相當大的震撼。
四、「工業自主」思維，和大陸國家主席習近平於 9 月提出的「自力更生」方針，實具同樣意
涵。其早已針對美、日、德等「工業列強」而發作，人們是司空見慣；但若從過去對台一
向「讓利」的角度來看，如今也把矛頭對準台灣，則就很突兀了。台灣產業整體而言，並
無力威脅大陸，充其量只是大陸的「配套」角色；一旦陸方對待台灣產業態度，全面從「
寬容」轉為「切割」，則兩岸貿易形勢將大大變樣，以往非常順暢的台灣對陸出口將大幅
縮水，台方順差數額也不再亮麗。
五、勿庸置疑；民進黨政府應對陸美政經衝突的分寸拿捏，是造成兩岸貿易形勢朝負向演變的
重要因素。諸如其高度支持「選擇美國」投資活動、卯勁去除銷美產品的「中國成分」、
嚴格管制美規技術外流大陸，乃至推動美國高官訪台、加強美台軍事合作等。如此過度附
和美國，正在衝擊兩岸和平，當然也會阻斷兩岸貿易發展之路。蔡政府若真為台灣利益著
想，實須檢討這種「陷台於不利」的傾斜政策路線，並作必要修正，以尋求較適切的台陸
美三方關係平衡點，起碼應以能維持兩岸貿易正常發展為底線；畢竟，這是台灣產業界真
正且最實際的基本需求。
第9屆第6會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對國家衛生研究院的研究，台灣 65 歲以上老人，每 18 人中就有一人有衰弱症，像是高血壓、糖尿病、心血管疾病等，都是衰弱前期的警示，特籲請政府正視此一問題。台灣已入高齡社會，預判「超高齡」會是來的比想像中更快，參考世界衛生組織多個典範城市的測量方式，衰弱雖不是一種病，卻是身體功能逐步衰退的警示，專家證實一旦衰弱，將來需要靠人照顧的失能風險高出近五倍。不過衰老導致失能，對台灣人是相對陌生的新觀念，因此對老人的照顧還停留在失能長照政策上，不過相較失能，衰弱是可以反轉為健康的狀態，因此值得我們付出更多的努力。有前瞻眼光的政府，應利用公共建設及施政作為，有效營造健康老化的環境。台灣的人口老齡化來得又快又急，如何打造抗衰老的健康環境已是刻不容緩，讓銀髮族健康有活力，抱持積極生活意義，過著豐富幸福的生活，政府應即縝密周全規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前瞻的城市治理者利用公共建設和施政作為，營造活躍老化的環境，有助於擊退高齡浪潮
下的健康危機：衰弱。全球把居民身心安適擺在治理核心的多個城市如新加坡、多倫多、
哥本哈根、香港早已開始行動，人行道和自行車道密集、方便_時的公共交通、藝文展覽、
社區活動、綠地陽光，誘惑居民出門運動和活化人際關係；提供健康檢查，協助民眾在小
毛病時就治好。
二、日本老年醫學權威、櫻美林大學老年學綜合研究所教授鈴木隆雄接受《康健》專訪強調，
日本調查發現，一旦衰弱，將來需要靠人照顧的失能風險高出近 5 倍。不遇，比起失能，
衰弱其貝适一種可反轉變回健康的狀態，「．個人如果已經失能，很難完全恢復。衰弱最
可貴的是，它可以逆轉，甚至身體機能還可能變更好。」
三、公共空問攸關城市居民的身心強健。香港 2017 年擠下長壽國日本，登上全球最長壽城市寶
座。香港街道安全、有方便的步行路線，且可以很便利地乘坐大眾運輸工具，因此居民不
必開車，通常用走的到市場買東丙：城市綠化程度高，戶外空間常能看到早上一群人打太
極或練氣功。換言之；追求開心的熟齡生活，必須預防、解決衰弱問題，台灣的社會在抗
衰老環境軟、硬體的環境建設上，仍有即大增進空間。
四、衰弱不是一種病，是身體功能逐步衰退的症候群，比如你愈來愈常找人幫忙扭瓶罐上蓋，
抱怨「手沒力」？走路愈來愈慢，甚或站一會兒就要找地方坐下？這些日常生活的小事，
其實正透露「衰弱症（Fnulty）」的可疑訊息。抗衰弱議題在全球學界熱到燙手，但對大多
數台灣人而言卻還很陌生，危機早在渾然不覺中來襲。
五、「要活就要動」，許多台灣人對這句話琅琅上口，眾多研究更早已證實活動身體是遠離和
逆轉衰弱的良方。「若養成規律運動習慣和正確方式運動，可預防約 80%的健康問題。」
但想要鼓勵居民出門動起來，好空氣、路旁鋪設人行道、減少交通事故保障用路人安全，
則是政府最基本該營造的環境。
六、宜居城市必須讓人住得安心、住得健康，台灣仍缺乏大願景，政府政策仍偏重醫療，預防
投資做得較少，位其實應該同步串起預防措施及醫療保健，讓國民餘命慢慢延長，前端預
防做得好，後端長照負擔自然就會降低許多。
第9屆第6會期第14次會議
質詢委員：管碧玲
刊登日期：2018-12-19

事由：本院管委員碧玲，有鑑於勞保基金長期以來投資收益穩健，收入多是大於支出，尤其去年投資收益更是高達 532 億元，堪稱是政府五大退休基金的模範生。勞保基金目前收益健全，且明年保費費率亦將由 9.5%調整至 10%，財務堪稱無虞。為避免勞工恐慌，民心浮動，在目前穩定財務結構下，政府所提之勞工保險條例的修正案，應比照軍公教年改條例規定，聚焦於第六十六條與第六十九條的修正，賦予政府負有撥款補助與最後支付責任做為主要修法目標。爰此，要求行政院撤回現行勞保條例修正案，另提更妥適修正案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞保基金規模目前約為 7,018 億元，過去投資收益率一直多是收入大於支出，去年盈餘更達
532 億元，堪稱是政府五大退休基金的模範生。經查過去只有兩次收入逆差，一次是 2009
年勞保老年給付修法，一次是 2012 年勞保基金公布精算結果，此兩次收支逆差的肇因，皆
因是政府政策的公布造成民眾擔憂，大規模擠兌才發生逆差。
二、2017 年勞保保費收入為新台幣 3,555 億元，依現行勞保條例規定，費率每 2 年都會調高
0.5%，明年勞保保費費率將由 9.5%調整至 10%，2027 年將來到上限 13%，整體收入勢必增
加。
三、查《陸海空軍軍官士官服役條例》，以及《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職
員退休資遣撫卹條例》，都明文規定各級政府調降退休所得和優惠存款利息所節省的經費
，應全數挹注各該退撫基金，不得挪作他用。且《陸海空軍軍官士官服役條例》更規定退
輔會自軍改施行後，分 10 年編列預算，每兩年編列新台幣 200 億元，總額 1,000 億元挹注
退撫基金；而軍公教人員退撫條例亦明定基金不足支付時，由政府負最後支付責任等規定
。由此可知，軍公教退撫條例皆明定政府負有撥款補助與最後支付的責任。
四、為避免勞工恐慌，民心浮動，在目前穩定財務結構下，政府所提之勞工保險條例的修正案
，應比照軍公教年改條例規定，聚焦於第六十六條與第六十九條的修正，賦予政府負有撥
款補助與最後支付貴任做為主要修法目標。因此，要求行政院撤回現行勞保條例修正案，
另提更妥適修正案。
第9屆第6會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-19

事由：本院許委員淑華，鑒於因公投結果日本核災區食品輸台兩年內恐不易解禁，此不僅使《台日經濟夥伴協議》（EPA）進度受挫，日方亦藉此推遲「台日經濟夥伴委員會」（EPC）召開。日本對核災區食品解禁的強硬態度令反核、親日的執政黨政府陷入外交尷尬，無力向日本據理力爭的駐日代表謝長廷只能炮口對內，批判國民黨罔顧國家利益，為政黨選舉利益傷害台灣，但問題是公投結果顯示 779 萬台灣人反對日本核災區食品輸台，遠超過同意的 223 萬人。民意一面倒表態反對日本核災區食品解禁，意味台灣人不信任日本的核災區食品安全無虞，此應非國內政治的藍、綠對立戰線的延伸，更非國人的「反日」情緒表達。要求行政院應將公投結果作為對日據理力爭的堅實民意後盾，而不是胳臂向外彎，指責在野黨破壞台日關係。公投有兩年效力，行政院及其所屬相關主管機關應積極要求日本就核災食品進口及我農產、食品輸日問題舉行一籃子談判，帄衡台日貿易逆差，此為民意之所盼，必頇全力以赴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因公投結果，日本核災區食品輸台兩年內恐不易解禁，此不傴使《台日經濟夥伴協議》（
EPA）進度受挫，日方亦藉此推遲「台日經濟夥伴委員會」（EPC）召開。日本外相河野太
郎表示，禁止福島等 5 縣食品進口，違反 WTO《SPS 協定》，台灣若不解禁，無法加入《
跨太帄洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），並不排除向 WTO 狀告台灣。
二、日本對核災區食品解禁的強硬態度令反核、親日的民進黨政府陷入外交尷尬，無力向日本
據理力爭的駐日代表謝長廷只能炮口對內，批判國民黨罔顧國家利益，為政黨選舉利益傷
害台灣，但問題是公投結果顯示 779 萬台灣人反對日本核災區食品輸台，遠超過同意的 223
萬人。民意一面倒表態反對日本核災區食品解禁，意味台灣人不信任日本的核災區食品安
全無虞，此應非國內政治的藍、綠對立戰線的延伸，更非國人的「反日」情緒表達。
三、因此，對日外交部門應努力轉達國人對日本核災區食品安全之懸念，敦促日本加強對台之
公眾外交，爭卺台灣消費者重拾對日本核災 5 縣的農產、食品的信心，而非代言日本，對
台灣「核食公投」結果的怨懟，喊話勿刺激日本。謝代表認為，台灣不能自比南韓，因南
韓無求於日本，台灣卻在 CPTPP 及世界衛生大會（WHA）等諸多事上頇拜託日本，言下之
意國人頇相忍為國，吞下核災區食品。
四、然而，蔡英文上台後，台日關係著實未因民進黨與日本的好交情受惠，雙方在漁業及經貿
議題之談判上皆無斬獲。台日關係乏善可陳，謝長廷在日本核災區解禁僵局中，找到卸責
的口實，似乎此為非戰之罪。台日關係對我外交而言誠屬重要，但將台灣參與 CPTPP 等區
域自由貿易體制及有意義的參與國際組織，全盤寄希望於日本恐不切實際。
五、兩年半來，政府的外交實踐證明缺乏良善的兩岸關係，台灣難以走出去，日本對台灣的支
持不傴淪為口惠實不至，「台日友好」更經不起核災區食品解禁的考驗。相較於日本人對
韓國人及大陸人的負面情感，台、日雙方人民的相互認知情感實應具體表現在台日關係的
提升上，但事實卻與此背道而馳。
六、或許日本認為，無頇與不願遵守世貿組織（WTO）規範的台灣談判自由貿易，助我加入
CPTPP，但同樣嚴格管制日本核災區食品進口的中國與南韓，日本卻仍與渠等在「日中韓
FTA」及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）架構下積極談判。在台、中、韓間的標準不
一，體現日本對中國及南韓關係的重視遠甚於對台關係，理由無它，中、韓對日本的國家
利益而言殊為重要，此無關人民情感上的好惡。
七、在核災食品解禁的交涉中，日本認為此為科學的問題，台灣不應非理性的管制。日本堅持
以科學數據施壓台灣的作法無助於重建對核災區，特別是福島縣農產、食品之信賴。福島
核災對台灣民眾造成的心理衝擊極大，甚至形成情緒性廢核電決策，面對懼核的社會心理
，日本政府應設法緩解台灣消費者的恐慌，而非報復。
八、據農委會統計，「福島核災」後，日本對台農產貿易出超持續擴大，足證對核災區食品的
管制措施未形成日本農產、食品在台市場地位的不利條件，反倒是台灣輸日農產品，在日
本的「非關稅貿易障礙」及進口高稅率下，始終未能有效打開市場。台灣對日貿易逆差 200
億美元，相當於 6200 億台幣，若加算觀光逆差 1000 億台幣，金額逾 7000 億台幣，此顯然
不是「公帄貿易」。日本對台灣咄咄逼人不傴難以服眾，更易招致台灣民意的反彈，「核
食公投」獲壓倒性支持即為明證。
九、政府應將公投結果作為對日據理力爭的堅實民意後盾，而不是胳臂向外彎，指責在野黨破
壞台日關係。公投有兩年效力，政府應積極要求日本尌核災食品進口及我農產、食品輸日
問題舉行一籃子談判，帄衡台日貿易逆差，此為民意之所盼，政府頇全力以赴。
第9屆第6會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-19

事由：本院許委員淑華，鑒於韓國總統文在寅日前榮耀地向韓國人民宣布，韓國今年全年人均所得登上三萬美元大關。相對於韓國傲人的經濟表現，台灣在二○○三年之前，人均 GDP 長期領先韓國，卻在陳水扁執政期間出現大轉變，韓國從該年超越台灣，兩國差距愈離愈遠。台灣過去曾被譽為全球經濟奇蹟，位居於亞洲四小龍之首，當時韓國則是敬陪末座。如今情勢逆轉，台灣人均所得落後韓國已長達十二年，韓國人均所得更一舉衝高至三〃二萬美金。台灣與韓國間的強烈反差，已清楚地告訴總統及行政院決策高層們，台灣需要的是提振經濟改善民生。建請行政院在歷經九合一選舉之後，能夠真正理解台灣民心，以韓國政府拚經濟的成績為學習範例，把愛台灣的口號，從族群鬥爭轉移至改善經濟，這才是真正為台灣全民謀福的愛台行動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、韓國總統文在寅日前榮耀地向韓國人民宣布，韓國今年全年人均所得登上三萬美元大關。
事實上依據國際貨幣基金（IMF）估測，韓國今年人均所得不只超越三萬美金，更是一舉衝
高至三〃二萬美元。相對於韓國傲人的經濟表現，台灣在二○○三年之前，人均 GDP 長期
領先韓國，卻在陳水扁執政期間出現大轉變，韓國從該年超越台灣，兩國差距愈離愈遠。
二、二○○三陳水扁執政期間，台灣仍醉心於藍綠惡鬥及統獨論戰。韓國當年人均卻以一萬四
、二一九美元，首度超越台灣一萬四、一二○美元，雙方差距還不到一百美元。從此之後
，韓國上下全力拚轉型，在科技與產業升級層面勵精圖治，在國際科技產業展霺頭角，並
成為全球汽車及科技電子產品居領先地位，國民人均所得也隨之水漲船高。
三、在此同時，台灣卻陷於無止無盡的意識形態內部鬥爭。藍綠相互拉扯，國政空轉，經濟遲
遲無法邁步前行。一方面傳統產業紛紛棄台西進，上下游產業鏈跟著出走，另方面科技業
以代工為主導，紛紛在中國大陸設立龐大生產基地。台灣不傴出現產業空洞化現象，也因
人才、技術、資金外流，導致國內投資動能銳減，產業獲利無法提升，台灣經濟陷入微利
困境，低薪成了國人最大的夢魘。
四、台灣過去曾被譽為全球經濟奇蹟，位居於亞洲四小龍之首，當時韓國則是敬陪末座。如今
情勢逆轉，台灣人均所得落後韓國已長達十二年，韓國人均所得更一舉衝高至三〃二萬美
金。台灣在後苦苦追趕，依舊是望塵莫及，這彼長我消的對比，可說是最鮮明的自我鞭策
指標。
五、韓國在過去十二年間，得以超越台灣，並穩居領先地位，經濟表現大幅甩開台灣，兩國政
府表現良莠是最主要的關鍵。當亞洲金融風暴及全球金融海嘯輪番來襲時，韓國政府均能
展現大刀闊斧改革決心與行動力。韓國政府在金融、企業、勞動、公共部門等四大領域進
行改革，債國家之力投入產業發展，協助技術研發創新，打造國際品牌，在金融風暴中展
現愈挫愈勇的鬥志。
六、韓國政府的決心與努力，迅速贏得全民認同。韓國人含淚捐出家中黃金，幫助國家渡過難
關。韓國政府也不辱所託，二○○八年全球金融海嘯過後，韓國是全球復甦速度第二快的
國家。
七、當南韓總統文在寅光彩榮耀地向國民宣布今年人均所得超越三萬美金時，我們的總統恰是
為了九合一選舉民進黨慘敗面色凝重。台灣與韓國間的強烈反差，已清楚地告訴總統及行
政院決策高層們，台灣需要的是提振經濟改善民生。全體國人衷心盼望，歷經九合一選舉
之後，執政黨能真正理解台灣民心，以韓國政府拚經濟的成績為學習範例，把愛台灣的口
號，從族群鬥爭轉移至改善經濟，這才是真正為台灣全民謀福的愛台行動。