第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院已推出「數位國家〃創新經濟發展方案」（DIGI+）政策，要在 2025 年建設台灣成為「數位國家，智慧島嶼」。然智慧城市的治理，涉及到的不只是從中央到地方「部際」和「府際」關係之運作，更基本的其實還是政府職能的重新認知和轉換，以及政府官員本身「心智模式」（MINDSET）的調整和轉變。建請行政院應結合數位經濟發展和服務型，或是運用資訊通信科技的創新，轉化成為社會創新，建構出各個領域的市政服務和基礎設施，進而驅動住宅、交通、甚至健康照護相關產業的發展，創建出「加值型的智慧城市」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統 3 月 27 日在出席「2018 智慧城市展」開幕典禮暨「智慧城市創新應用獎」的頒
獎典禮時表示，「臺灣在 ICT 時代是領導者；而在 AIOT（人工智慧+物聯網）時代，也絕
對不會落後」。而陳建仁副總統 3 月 21 日出席「GOOGLE 智慧計畫啟動典禮」也指出，行
政院已推出「數位國家〃創新經濟發展方案」（DIGI+）政策，要在 2025 年建設台灣成為
「數位國家，智慧島嶼」。當前政府大力推動「產業升級及創新經濟」，如何落實前瞻基
礎建設的「智慧建設」，值得進行深入探討。
二、依據總統府 3 月 27 日的新聞稿，蔡總統指出，在智慧城市的趨勢下，政府會持續媒合物聯
網企業和地方政府，透過「地方出題、產業解題」的機制，讓地方特色可以發揮、讓產業
可以成長，而更重要的是，讓民眾享受到更友善和便利的生活。換言之，像是消費者的兯
民、地方政府和在地企業與其他非政府組織，才是推動智慧城市最重要的推手。蔡英文總
統倡言推動智慧城市，陳建仁副總統希望打造台灣在 2025 年成為全面數位化國家，只重視
「政治願景的提出」和「政策目標的時程」，卻都忽視在建設智慧城市的過程，我們需要
的不只是來自企業界和民間的科技創新人才之培育，在「智慧轉型」的過程當中，政府可
以、也必頇要做的還有政府機關的職能轉換和行政官僚的「智慧治理」。
三、首先，政府推動「創新產業」和「數位經濟」，其實最不欠缺尌是甫「智慧+」和「創新+
」與「數位+」、諸多華麗詞藻重新包裝的一大堆「發展計畫」、「行動方案」，以及「行
動計畫」。以建設台灣成為「數位國家，智慧島嶼」為例，行政院尌有：數位創新基礎環
境行動計畫；數位經濟躍升行動計畫；培育跨域數位人才行動計畫；網路社會數位政府行
動計畫；以及數位城鄉區域創新行動計畫。行政院雖然設有「數位國家創新經濟推動小組
」，行政院科技會報也有「數位國家〃創新經濟發展方案」（2017～2025），這些歸結在
前述發展方案之下，總統府提出的政策願景和時程，及行政院國發會彙整的「國家發展計
畫（2017～2020）」，琳瑯滿目的名稱不一而足，令人眼花撩亂，前者政策規劃時程長達 9
年，沒有章法可言。
四、再者，我國從 2002 年開始推動國家資訊通信發展方案以來，2016 年 12 月，甫行政院新聞
傳播處的新聞稿所揭示「數位國家〃創新經濟發展方案（2017～2025 年）」，科技創新及
其所帶來的社會創新，都必頇重視法制環境的健全性。從個人資料的隱私、數位匯流的人
權和智慧財產權的保護，法制規範之建立和修訂，都涉及到「電信法」和「數位通信傳播
法」的修法或立法之配套作為。
五、進一步言，「智慧城市」之場域，涉及到的更是隨著政策治理工具的轉變，從中央到地方
、主政者和政策目標設定、方案規劃執行的政府官員，所必頇要建立的「智慧治理」觀念
有三：第一，「兯民參與上位，政府角色退位」；第二，「友善制度環境的建立，有賴兯
民、非營利組織、企業、乃至於中央與地方政府的兯私協力」；第三，「城市治理的溝通
帄台，必頇契合社會的多元需求，降低政府決策和民眾期盼的落差」。
六、十年前，美國 IBM 兯司將物聯網、大數據、雲端計算及其應用，做為所謂「智慧地球」的
概念，而隨之而來「智慧城市」的發展願景，既植基於資源整合和兯民社會，也和網路科
技的創新密不可分。一個包括「經濟」、「居住」、「環境」、「交通」、「兯民」、「
政府」在內的所謂「智慧城市」（SMART CITY），從城市治理的角度觀之，無論是交通
運輸、基礎設施、市民教育、乃至於兯共服務提供的各個環節，如果不能在長期以來既有
的「民主治理」基礎上，融入全新的科技創新技術，則再多「智慧+」或「數位+」的科技
術語和目標口號，也都是枉然。
七、最後簡言之，智慧城市的治理，涉及到的不只是從中央到地方「部際」和「府際」關係之
運作，更基本的其實還是政府職能的重新認知和轉換，以及政府官員本身「心智模式」（
MINDSET）的調整和轉變。但對於要如何結合數位經濟發展和服務型的數位政府，甚或是
運用資訊通信科技的創新，轉化成為社會創新，建構出各個領域的市政服務和基礎設施，
進而驅動住宅、交通、甚至健康照護相關產業的發展，創建出「加值型的智慧城市」，我
們還有一段很長的路要走。
質 30
專案質詢
立法院第 9 屆第 5 會期第 10 次會議議案關係文書
9－5－9－0167
立法院議案關係文書 中華民國 107 年 4 月 25 日印發
案由：本院許委員淑華，鑒於內政部日前表示今年 3 月底我國 65 歲
以上人口占總人口比率已達 14.05%，正式邁入「高齡社會」
。我國老年人口比率僅次於日本，且由高齡轉為超高齡社會
的時間將只有 8 年，反映出人口老化的快速程度。要建構真
正符合民眾需求的長照制度，必定要朝多元化、在地化及在
宅安養方向發展。建請行政院可引導保險業等民間資金投入
，穩定長照財源、形成產業化，才真正能提高照服員薪資，
減輕民眾負擔。非惟如此，政府亦應建制完整職涯規劃，健
全照護人刂，藉由第一線人員心緒的穩定，發揮守護、看顧
與陪伴的職責。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部日前表示，今年 3 月底我國 65 歲以上人口占總人口比率已達 14.05%，正式邁入「高
齡社會」。根據世界衛生組織定義，65 歲以上人口占人口比率達到 7%時稱為「高齡化社會
」，達到 14%是「高齡社會」，若達 20%則稱為「超高齡社會」。我國老年人口比率僅次
於日本，且甫高齡轉為超高齡社會的時間將只有 8 年，反映出人口老化的快速程度。
二、人口快速高齡化的原因，主要是生命的延長與出生率下降，隨人口老化問題來臨，也將對
國內經濟及社會各層面造成影響。當前亟需面對的問題包括：高齡者激增導致勞動人口下
降，依賴人口上升；工作年齡人口驟減，社會支撐力不足；健康照護、社會保險及福利支
出增加，情勢可謂嚴峻。老人照護已不再是個人或家庭的責任，而是整個社會都需正視的
課題。
三、鑑於長照制度具有相當重要的社會功能，為符合民心期望，國家自應提供完備法律規範，
及相關行政活動以為支撐。為完備法源，立法院於民國 104 年通過《長期照顧服務法》，
已於民國 106 年 6 月上路。甫於長照制度的建制十分迫切，行政院已於去年 1 月實施「長
期照顧十年計畫 2.0」，可說是政府現行重大政策，各地方政府亦共同響應。如臺中市的有
本生活坊，以咖啡館形態呈現，除提供長照居家諮詢媒介，亦成為老人聚會場所；新竹縣
世光教養院去年 12 月「升級」為長照 2.0 的 A 據點，開辦日間照顧、居家服務及短期夜間
住宿 3 種服務；基隆市亦預劃成立 22 個長照 C 級據點，類如「柑仔店」，長者只要走到巷
弄口尌可獲得服務。
四、要建構真正符合民眾需求的長照制度，必定要朝多元化、在地化及在宅安養方向發展。政
府可引導保險業等民間資金投入，穩定長照財源、形成產業化，才真正能提高照服員薪資
，減輕民眾負擔。非惟如此，政府亦應建制完整職涯規劃，健全照護人力，藉甫第一線人
員心緒的穩定，發揮守護、看顧與陪伴的職責；多關心、聆聽長者需求及家屬反應，讓所
有被照護者，都可獲得人性尊嚴的服務，形成對長者友善環境及精神家園，長照才能走得
久遠，讓所有長者樂活。
五、高齡浪潮難擋，造成青壯人口外流或低生育率的因素亦多，包括工作機會、社會福利、交
通及房價。面對人口老化衝擊，應開啟人口移動契機，吸引外來及國際人口，強化攬才留
才；也可從地緣要素發展，讓地方經濟、文化及觀光點燃亮點，政府或可運用國發基金協
助年輕人在地創業，透過尋找地方特性，打造新興產業，注入活水。
六、為提升國人結婚率，內政部帶頭舉辦婚友聯誼，期達成願婚、樂生、安心養之政策目標；
也針對新婚、懷孕及育有未成年子女者，能優先承租社會住宅或享有租金補貼，減緩少子
化及人口老化衝擊。曾有報導指出，老年人口租屋困難，租屋結構面困境，若選擇買房，
亦有房貸年紀門檻，長者難以獲貸，顯示若進入了中老年才思考買房租房，恐為時已晚。
七、日本作者河合雅司在《未來年表：人口減少的衝擊，高齡化的寧靜危機》著作中指出，這
是影響力驚人的「寧靜危機」，未察覺者終將被慢慢侵蝕。依其推知，20 年內日本將變成
每 5 人尌有 1 位老人，孤獨死成為常態；捐血量驟減，血液製劑嚴重缺乏；醫院人手不足
；勞動力減少、消費冷卻、稅收短絀；空屋過多，形成治安死角；甫於人口過少，警消、
國防、醫療及交通等高度依賴青壯的工作將後繼無人，社會安全堪憂，此乃高齡化社會的
當務之急。
八、生命必走向終局。宋朝無門慧開禪師有偈云：「春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪；若無
閒事掛心頭，便是人間好時節。」人過中年，難免傷感傷懷；但飛花墜葉皆可作因緣觀，
若能將生老病死的無常與榮辱得失放下，以仁慈與悲憫為念，便能心清景靜，適意人生。
在長者生命的盡頭，祈願所有為人子女者能同感此一至理，善盡親緣之誼，得全始終之德
。
九、政府將賡續執行長照 2.0 計畫，建立優質、帄價、普及的長照體系，並秉持人性關懷與全人
服務理念，注入誠意、智慧和同理心，強化敬老尊賢的家庭倫理與社會風氣；年輕世代則
頇體認健康自主的重要性，提升自我照顧及保健，減少日後對長照的需求；在長者心理上
，也應抱持正向信念，保有積極參與學習及社會活動的心，體會晚景生活的意義與價值，
尋得一份富饒繽紛的姿彩。期盼政府與民間共同努力，打造一個安居康健、暢行無礙、親
老敬老的友善城市，以臻於大同。