openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第3會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-02-22

事由：本院黃委員昭順，針對銓敘部為配合年金改革，日前所提出之最新精算報告，聲稱如果退撫制度不改變，政府未來 30 年退撫負擔將達 1 兆 6,209 億元，18 趴優存利息也得再付 70 年，到民國 176 年才付得完，年金制度已是非改不可。年金改革已是台灣社會多數的共識，但肇致年金問題的原因極為複雜，且我國年金制度相關法令多達 13 種，各個屬性又不盡然相同，年金制度改革問題因年改會召開結果，並未就問題解決辦法取得多數決共識，公教軍警勞各方團體幾乎無一完全認同，甚至已因而更引發職業類別、族群及世代之間的爭擾、矛盾甚或怨憤。銓敘部是公務人員年金改革制度的主管機關，更是政府在年改政策問題上的重要幕僚，而非劊子手，本席認為實在不適宜在全盤政策尚未臻熟時隨意放話，而且這種說法不但太過粗糙也有混淆大眾之嫌，為避免已退休之公教軍警人員名譽，再次遭受汙名及不公平之對待，主管機關尤應謹言慎行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部民國 105 年 9 月 29 日公布「104 年簡易生命表」，國人的平均壽命達 80.2 歲，
其中男性 77.01 歲、女性 83.62 歲，均創歷年新高。爰此；若以公務人員領有 18%優存利息
純舊制之退休人員言，在 84 年前退休時至少須達 50 歲，更不用說較晚於 60 歲退休者，若
是大家都是以屆齡退休來計算迄今（106）年止，這些退休前輩也應已經高齡約 72 歲~82 歲
，換句話說；在 84 年前退休之公務人員，政府保證每一位都還能再高壽 30 年嗎？銓敘部
這樣的 30 年退撫負擔將達 1 兆 6209 億元之說，是精算結果？還是為「霸凌」政策先佈樁
？
二、根據銓敘部的統計資料，公務人員平均退休年齡由民國 87 年 60.56 歲逐年下降，95 年度之
55.21 歲為最低點，98 年度則為 55.25 歲。在民國 99 年公布修正之公務人員退休法，從 75
制改為 85 制，則限定必須符合任職 25 年以上，且年齡滿 60 歲，或服務年資滿 30 年以上
且年齡滿 55 歲（服務年資加年齡為 85），退休年齡又拉高為平均年齡 60 歲。若以民國
100 年退休 60 歲，任職 25 年，則扣掉 84 年後新制年資 16 年後，舊制年資有 9 年。今年是
民國 106 年，100 年退休之 60 歲退休人員為 66 歲，退一百步來說，有一人於 83 年度考上
公職，84 年後即改制，其 18%優存額度計算年資為 1 年。依考試院資料公職專技類平均年
齡 34.09 歲；高考三級平均 29.16 歲至 106 年時以平均 29 歲考上計則為 52 歲，銓敘部所稱
之得再付 70 年，則為 122 歲，金氏世界紀錄前 10 名也只約落在 110 歲初，不曉得我國公
務員又何德何能，人人均能破「金氏世界紀錄」？由此觀之；主管機關的草率行政、荒唐
護航，究竟是政府之福？還是人民之悲？
三、政府在這次的年金改革中，僅指出軍公教與勞工的所得替代率的落差，卻沒有考慮到為何
會出現這樣的差異。以退休金來說，軍公教繳費規律，繳費期夠長且繳費金額較高，所得
替代率本就會比較高，而勞工則比較困難。爰此；就整體年金改革制度言，政府應該思考
的是如何改善國內工作環境，讓人民皆能擁有一份正職的工作，這樣人民才可能規律且長
期地繳費，充實基金水庫，並提高所得替代率，而不是變相得愚弄甚或恐嚇人民「現行年
金制度不改，國家瀕臨身死存亡」！
四、退休基金會產生財政問題的主因是投資績效不彰，以 2016 年的退休基金投資績效為例，台
灣的退撫基金、勞保基金、勞退基金的投資收益率約在 4%左右，有的甚至不達 3%。但反
觀荷蘭政府雇員退休基金 ABP 的投資收益率是 9.5%、丹麥的 ATP 退休基金更高達 15%，
就以我們鄰近友邦新加坡都是台灣退休基金的數倍。他山之石可以攻錯，國際間許多退休
基金的學者都不斷強調投資績效對充實退休基金的重要，也提出許多能穩定退休基金績效
的資產配置重點，這是否才是政府應該剴切檢討改進，「別國能為何台灣不能」？政府在
參考退休基金的國際資料時，更應向經濟合作暨發展組織國家中的優等生學習，而非選擇
性地「從眾」及意識形態的「制裁」，因為那不但無法解決問題，反而會為國家社會帶來
永無止境的不安和紛爭，更會陷我國大多數退休人民於貧困老年生活的水火之中。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，鑒於我國時常有缺乏醫療用血，常有「血荒」的情形發生，雖於今年一月中旬衛福部已有召開第一次供血穩定因應小組會議，然近日仍有血荒的情形發生，若有緊急狀況發生，恐將無法提供醫療用血。本席建請衛福部針對醫療用血供應之穩定建立監測制度以及加強宣導國內醫院合理使用醫療用血，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以加拿大為例，加拿大之捐血制度除魁北克省自行組織輸血、用血管理體系外，其餘均由
加拿大聯邦血液服務機構（Canadian Blood Service, 簡稱 CBS）負責。CBS 並非採取街頭臨
時接納捐血的方法，而是採取捐血預約，由採血車集中上門採血。CBS 和其他機構、組織
合作，經常舉行各種義務捐血宣傳活動，如組建捐血團隊，評選捐血最多團隊成員等。另
CBS 還特別鼓勵 17 歲以上學生參加獻血，並給表現突出者以獎學金鼓勵。
二、法國擁有歐洲最為完善的血液管理體制，其建立監測機制為法國國立輸血研究所、法國國
家血液中心、法國陸軍獨立血液中心及法國官方衛生單位四方組成夥伴關係，經費全由國
家支出。其建立之血液監測系統為即時資訊分享，對於相關部門間之計劃進行或遭遇安全
威脅時可獲得最新之訊息。
三、我國國內目前並未建立如同先進國家之血液監測系統，常常必須面臨庫存僅剩一、兩日時
才藉由媒體報導缺血消息，今年二月初，北部 A 型血及 O 型血供應一度僅剩一天存量，若
有緊急狀況發生，恐將因應不及供醫療使用。本席建請衛福部應對會同相關部會，研議並
建立血液監測制度並加強宣導國內醫院合理使用醫療用血。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，針對青年教育與就業儲蓄帳戶計畫，教育部及勞動部將撥出 72 億元，提供高中畢業後尚未確定人生志向之高中畢業生，每月一萬元補助至專案儲蓄專案帳戶，作為創業、就學之經費，雖其立意良善，然國家正處財政困難之際，且已有類似之補助計畫，本席要求教育部及勞動部需審慎評估該方案之成效，避免國家資源之浪費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該計畫預計投入 72 億元提供每年 5,000 位高中畢業生參加，每月由勞動部及教育部各提撥
5,000 元至其專案帳戶，供其作為未來創業、就學之資金。
二、據查 103 學年度應屆畢業生 253,501 中，就有 20,901 人直接就業，每年提供 5,000 位名額是
否成為變相補助，沒有實質效益。
三、該計畫預計要求各校推舉一名代表受種子教師培訓，並協助教育部把方案落實到各校，然
我國高中教師目前人力吃緊，若需協助該計畫推動必須增加額外業務，教育部應審慎評估
各校人力資源是否能協助該計畫運行。
四、目前已有教育部產學攜手計畫、勞動部的雙軌旗艦計畫、產學訓合作計畫，如今另外提出
青年教育與就業儲蓄帳戶計畫且由教育部及勞動部共同承辦，其牽涉極廣，相關部會應審
慎評估該方案實施成效，避免國家資源浪費。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，鑒於今年一月底國防部實施在野戰服、軍便服及軍常服上縫製團隊臂章之命令，然而國防部卻未配給臂章給予官兵，官兵為配合命令則必須自行支出購置臂章以及車縫費用，此舉實有擾軍之情形。本席建請國防部檢討該命令之必要性並向本院委員提出書面檢討報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍「團體臂章」是由各部隊自行設計並經核可後，作為該單位的團體標誌，以凝聚官兵
向心力，但自民國 79 年後，國防部以保防為由，規定軍常服、軍便服不予佩戴。
二、本席亦接獲基層官兵陳情，國防部在宣導需縫製團體臂章後，並沒有將團體臂章發到官兵
手上，而為遵守命令且為通過服儀檢查，故自行購置多片團體臂章。一片臂章 30 元，加上
車縫費 10 元，而官兵平均每人 3 套野戰服的話，就必須自行花費 120 元在縫臂章上，實有
擾軍之狀況。
三、本席建請國防部檢討該命令之必要性並向本院提出書面檢討報告，若仍須執行該命令，則
應由國防部支出團隊臂章及車縫費給予官兵，而非由官兵自行支出該費用。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，針對每逢連假部分國道塞車狀況嚴重，交通部僅就國道提出夜間免收費之優惠政策，無法有效將連假出遊之民眾導入大眾運輸系統，交通部應研擬大眾運輸配合連假運輸之補助方案，改善每逢連假交通堵塞之狀況，本席要求交通部針對上開問題，研議解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高公局將從 2 月 25 日至 2 月 28 日開始實施，取消國道 20 公里免費，改採單一費率，國 3
新竹到燕巢系統打 8 折，夜晚 11 時至隔天上午 6 時全線雙向暫停收費，國 5 實施高乘載管
制。
二、目前連假疏運僅就國道提供優惠方案，針對其餘大眾運輸系統並無提出優惠補助方案，無
法達到有效分流、節能減碳的效果，
三、交通部應針對易塞車之路段進行評估，是否有硬體設施需翻新或新設的必要，並協調轄下
部會研擬是否有可能提供大眾運輸之補助方案，以解決連假塞車之狀況，有效分流出遊民
眾。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於水情告急，三月一日起北部部分地區實施減壓供水，中南部供水也紛紛亮起代表水情稍緊的綠燈。另一方面，今年至今不滿兩個月，台電即已亮出十個代表「供電警戒」的橘燈，今年供電形勢仍將險峻。水、電對民生和工業都茲事體大，要求行政院應儘早針對可能出現的限水、限電問題擬妥因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、水情告急，三月一日起北部部分地區實施減壓供水，中南部供水也紛紛亮起代表水情稍緊
的綠燈。另一方面，今年至今不滿兩個月，台電即已亮出十個代表「供電警戒」的橘燈，
今年供電形勢仍將險峻。水、電對民生和工業都茲事體大，蔡政府應記取上任以來諸多魯
莽決策之經驗教訓，儘早針對可能出現的限水、限電問題擬妥因應對策。
二、近日雖然台灣南北出現降雨，但水庫進帳有限，經濟部水利署並未解除自三月一日起實施
的一階限水。北部之外，高雄早已亮起綠燈，二十三日起又有苗栗、台中、嘉義、台南也
亮起綠燈。面對吃緊的水情，經濟部水利署於二十一日召開的「旱災緊急應變工作小組會
議」中，除宣布一階限水範圍及燈號變動之外，也決定停供一階限水地區之行政機關和國
營事業的非急需或非必要用水。此外，水利署還持續採取水庫放水總量管制、農業節水灌
溉等措施以為因應。
三、對於水情吃緊，節流當然是一項重要調節手段，但要真讓全台灣鬆一口氣，還有賴水庫蓄
水進帳。近日雖然北部地區稍有降雨，但對水庫挹注非常有限，並未能大幅改善水情。以
目前情勢來看，除非春雨增加，梅雨也按時、足量報到，讓水庫充分解渴，否則勢必得採
取進一步的措施，以免水情更趨惡化。
四、除了供水之外，供電也和民生、產業息息相關。根據台電公布的資料顯示，去年到五月六
日才亮出第一個代表「供電警戒」的橘燈（備轉容量率小於等於百分之六），今年則是在
前兩個月就亮出了十個橘燈，且一月至今大部分天數的備轉容量率都低於百分之十，凸顯
今年台電面臨的供電形勢比去年嚴峻。
五、尤其必須注意的是，台電供電形勢早已出現捉襟見肘現象，在民國八十五年最後一次限電
之後，備轉容量率最低的十次都出現在去年和前年，其中又有八次出現在去年。最低者為
去年五月三十一日的百分之一點六四，第十低者為去年十月二十六日的百分之二點八○六
。這些資料再加上今年前兩個月大多天數為供電吃緊、供電警戒的情況，更不免令人對今
年的供電形勢感到焦慮。
六、供電形勢除了受到天氣因素影響之外，惡劣的空氣品質也對台電供電造成影響。例如，上
星期五由於空氣品質不佳，台電於台中電廠和高雄興達港電廠實施降載，前者降載七十七
萬千瓦，後者降載五十八萬千瓦，合計達一百三十五萬千瓦，這對本就供電吃緊、警戒的
台電而言不啻為雪上加霜。而如果空氣品質持續不佳，台電恐將面臨是否能夠配合降載的
難題。
七、供電和供水二者在相當大的程度上，都要看老天爺的臉色。由於去年五月開始供電險象環
生，台電今年預定提前完成機組大修。但如果老天爺不賞臉，氣溫飆高時程早於大修完成
之日，而水情持續吃緊導致水力發電供電量受限，在此雙重打擊之下，台電更將膽戰心驚
，台灣更恐將重回民國七十七到八十五年間的限電噩夢。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對歷年來檢警緝毒績效屢創新高，但毒品氾濫程度卻不減反增，事實已證明一味地緝毒是無法有效遏止毒品氾濫，背後龐大的販毒集團勢力及利益仍持續擴張中。要求行政院責成所屬相關主管機關儘速落實「毒品零容忍」政策外，對於吸毒成癮者的戒治、復歸社會、就業等相關配套措施也應加快腳步，確實落實具體可行作為，真正建構台灣成為「無毒家園」的國家。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歷年來檢警緝毒績效屢創新高，但毒品氾濫程度卻不減反增，事實已證明一味地緝毒是無
法有效遏止毒品氾濫，背後龐大的販毒集團勢力及利益仍持續擴張中。
二、行政院長林全在行政院會中曾指示各相關部會重新檢討反毒策略，尤其在新興毒品防制、
吸毒年齡層下降、以及毒品進入校園等方面，更要拿出具體有效措施。另外，林全要求法
務部在下月中旬之前，提出反毒行動綱領，全面檢討反毒策略。法務部則為貫徹對毒品「
零容忍」政策，將對「毒品危害防制條例」進行修法，以阻斷毒販的金流，遏止販毒集團
繼續製毒、販毒危害社會。
三、臺灣近六萬名監獄受刑人，有一半係因毒品案入監。從去年震驚全台的 W 飯店郭姓小模命
案，到近日的清泉崗空軍基地發現毒品事件，幾乎每天我們都可看與毒品有關的新聞，凸
顯出台灣毒品氾濫的問題日益嚴重，已然危害整體社會結構。
四、要求政府儘速落實「毒品零容忍」政策外，對於吸毒成癮者的戒治、復歸社會、就業等相
關配套措施也應加快腳步，確實落實具體可行作為，真正建構台灣成為「無毒家園」的國
家。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於八家長途客運業者分別宣布，將從下月起調高票價，漲幅從 3%到 68%不等，另外，食衣住行娛樂各行各業的許多產品及勞務，近幾個月來價格都已經調漲不少，國內物價可說是蠢蠢欲動，對於絕大多數薪資停滯的國人而言，任何形式的通貨膨脹可能都難以接受，因此行政院應謹慎因應這波連環漲價可能出現的通膨問題。要求行政院應該去分析其成本及調價的幅度，以及他們是如何決定同時漲價的？經濟部和公平會應該要有一些作為，來審慎因應可能出現的通貨膨脹問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、八家長途客運業者分別宣布，將從下月起調高票價，漲幅從 3%到 68%不等，另外，食衣住
行娛樂各行各業的許多產品及勞務，近幾個月來價格都已經調漲不少，國內物價可說是蠢
蠢欲動，對於絕大多數薪資停滯的國人而言，任何形式的通貨膨脹可能都難以接受，因此
政府部門一定要謹慎因應這波連環漲價可能出現的通膨問題。
二、去年底，政府強力通過勞基法一例一休立法之後，許多企業為因應人力成本的增加，開始
調漲商品價格。依工業總會及許多業者估計，全體企業的平均勞動成本可能會增加約 7 到 8
個百分點。再依主計總處估計，由於成本上升，可能會導致企業提高價格，最終可能會推
升物價約 0.3 個百分點。但是，這只是依據經濟模型估計出來的結果，其中還不包括有些企
業趁機調整價格，而且調幅也不一定會依成本比例增加。
三、經過二個月之後，我們看到各行各業的產品價格都有調漲的現象，近來媒體報導，包括麥
當勞、肯德基、錢都涮涮鍋、鬍鬚張、八方雲集、星巴克、怡客、85 度 C、朱記餡餅粥、
福義軒、阜杭豆漿和 COCO 壹番屋等，都調漲了價格。在娛樂業方面，幾乎全台影城的票
價都要往上調整，包括威秀影城、秀泰影城和誠品電影院等。
四、在醫療方面，衛福部宣布從 4 月 15 日起，未經轉診到醫學中心看病，部分負擔將會提高 60
元；部分急診的部分負擔要提高 100 元。同時，台灣許多診所將會調整部分負擔費用，依
診所協會估計，將有三成到五成的診所會調高部分負擔費用。在教育部分，芝麻街美語每
天的收費也調高 25 元，學生家長一個月大約要多付 500 元。
五、至於在交通方面，目前已知包括統聯、日統、亞聯、基隆客運、葛瑪蘭及首都客運都將在 3
月 1 日調高票價。國光將在 3 月中調整，而和欣尚未定案。最後，在製造業產品方面，聲
寶及東元都宣布，將會調漲部分家電產品售價。
六、事實上，有許多學者和業者認為，一例一休會使企業成本增加；同時因減少加班，導致工
人的實際薪資減少；最終又會發生物價上漲，於是造成三輸的情況。現在我們已經看到，
各行各業的商品都在漲價，這對於許多薪資長期沒有調整的受薪階級來說，是很難接受的
。政府部門當然應該要謹慎的來處理可能發生的問題，應以同理心去體會大多數受薪階級
的感受，因為現在馬上看到的就是通貨膨脹，所有國人都要共同承擔一例一休所帶來的後
果。
七、其實，當生產成本上升時，企業必然會調漲價格，企圖把成本轉嫁給消費者。但是，不同
的產業對於勞動投入的比例是不同的，比方說，傳統的勞力密集型產業，一例一休帶來的
成本上漲就比較多；反之，資本密集或是技術密集產業的成本上漲衝擊就會比較小。因此
，當這許多廠商企圖利用一例一休的機會，來調整價格時，政府應該要仔細的去追蹤這些
價格的調整是否合理，包括去計算一例一休帶來成本上升的比例，及價格調整的比例是否
適當？或是，有些價格的調整根本就是趁火打劫？
八、更重要的是，雖然台灣是自由經濟體系，廠商可以決定如何調整價格，但是維持市場競爭
仍然是非常重要的，所以，我們絕對不希望看到有一些產業出現集體又同時調漲價格的情
況。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於蝶戀花旅行社翻車事件造成三十多人死亡，如果再加上去年火燒車慘劇，七個月內已經有五十九人往生，而新政府上台也不過八個月，也難怪在野黨立委砲轟交通部長賀陳旦「厚顏至此、令人驚嘆」。國家政策不外分配、重分配、及管制，其中，如何維持食衣住行育樂的起碼標準，攸關老百姓的日常生活，不能任憑危機四伏。部會首長的政治責任不只限於決策優劣，還包含對於機關部門的行政管理；相對地，事務官必須負起行政責任，兩者不能相提並論。當然，閣揆可以為部長背書，也就是認為政策制訂與執行沒有問題。只不過，連續發生重大遊覽車傷亡，半年多來的檢討還不夠嗎？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、常任文官只要沒有違法及行政疏失，就不必負責任，政務官就算自己沒有犯錯，只要出現
重大傷害，就要負責。蝶戀花旅行社翻車事件造成三十多人死亡，如果再加上去年火燒車
慘劇，七個月內已經有五十九人往生，而新政府上台也不過八個月，也難怪在野黨立委砲
轟交通部長賀陳旦「厚顏至此、令人驚嘆」。然而，行政院長林全則緩頰，指出除了觀光
部長、及公路總局長，交通部長也在第一時間自請處分，目前的要務是善後、釐清真相、
及整頓管理。
二、在悲劇發生之後，賀陳旦部長在調查尚未出爐之前就跳出來，急著辯護道路設計沒有錯，
擺明就是把責任丟給司機、及公司，甚至暗示有人「行為不檢點」，曲意呵護的意圖甚明
。面對立委的質疑，賀陳旦歸咎媒體誤導；然而，由於影音檔案並沒有明顯的剪接、或變
造，硬是要強調自己沒有講過這樣的話，未免轉移焦點，也難怪會被揶揄為「後台硬」而
被閣揆慰留。
三、有關於遊覽車出事，扣除路況、及天候，一般人的理解是靠行制度下的血汗工作所致；白
目的公司老闆一句「人為財死、鳥為食亡」引起社會公憤，輿論傾向於同情司機。或許為
了保護客車組裝產業，賀陳旦部長還為「組裝車」被污名化為「拼裝車」叫屈。只不過，
漂亮的車體如果夠堅固，就不會這麼嚴重的傷亡，難道主管單位不應該為現有的安檢、及
測試措施負責？
四、不幸事件發生後，工時超長、及沒有勞保等不可思議的現象逐漸浮現，老百姓不免納悶，
這些大家都知道的陋規，身邊的親戚朋友都有類似的委曲求全經驗，也究竟政府單位是視
而不見、見怪不怪、還是惡意掩護？儘管表面上這是勞資雙方你情我願，事實上，受雇者
為了生計沒有選擇，只好拼命換取微薄的工資。只不過，諸多不合理的規定不應該改弦更
張，只要馨香禱告不出事就好？
五、政務官下台的理由不外欺騙國會、政策負責、督導不週、及言行輕率等等，換句話說，部
會首長的政治責任不只限於決策優劣，還包含對於機關部門的行政管理；相對地，事務官
必須負起行政責任，兩者不能相提並論。當然，閣揆可以為部長背書，也就是認為政策制
訂與執行沒有問題。只不過，連續發生重大遊覽車傷亡，半年多來的檢討還不夠嗎？
六、賀陳旦部長在陳水扁政府時期擔任過交通政務次長，因此，不能算是「老藍男」。他上台
後，比較大的爭議是針對端午連假交通大壅塞，怪罪國人喜歡開車出門；先前針對台鐵員
工請假抗議不合理的排班制，交通部也主張採取鐵腕，令人印象深刻。他儘管先前因桃園
機場、華航罷工稍挫，烏紗帽還是保住了，近日則因桃園機場捷運通車而鹹魚翻生。基本
上，他是交通幫在綠營的代理人，有如林全是財經幫在民進黨政府的代表，事務、政務一
家親，結構不會改變。
七、國家政策不外分配、重分配、及管制，其中，如何維持食衣住行育樂的起碼標準，攸關老
百姓的日常生活，不能任憑危機四伏。政府如果只顧收錢跟花錢，其他的丟給官僚體系去
做，不盡半點監督的責任，對於不公不義的制度睜一隻眼、閉一隻眼，大家行禮如儀，反
正出了事叫事務官下台就好，那麼，政權轉移也不過是大風吹、換另外一批政務官上台。
試問，民主選舉除了花錢綁樁、割喉插旗，還有什麼意義？
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於國立高雄餐旅大學三年級的二名女學生，經由校方安排到台中某知名麵包坊實習，但因工時常超時且沒加班費，再加上被雇主指責無腦而提出辭呈，竟被店家求償五十九萬元。目前有許多學校打著建教合作或是校外實習課程的名義，吸引學生到校就讀，但是學生的權益該如何保障？要求行政院責成相關政府部門訂定法規以保障實習學生的權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立高雄餐旅大學三年級的二名女學生，經由校方安排到台中某知名麵包坊實習，但因工
時常超時且沒加班費，再加上被雇主指責無腦而提出辭呈，竟被店家求償五十九萬元。消
息傳出，該麵包坊的粉絲頁立刻被一顆星的評論灌爆。該烘焙坊的法務代表說，這件事主
要是因員工無故離職，而造成店家損失，為了給學生「社會教育」才開出高價求償，但老
闆娘並非真的要錢，而是要一個「道歉」；這種說詞實在很難令人信服，設若事件沒有爆
發開來，而學生拒繳的話可能會被告上法院。
二、事實上，在台灣有許多學校為了讓學生能夠提早體驗職場工作，累積工作能力，因此與業
者有所謂實習的課程，但校方對於業者並無強制力，往往導致學生為了學分而忍氣吞聲，
因此學校如何站在保護學生的立場，應為第一要務，而並非讓學生淪為業者的廉價勞工，
甚至是免費勞工。
三、目前有許多學校打著建教合作或是校外實習課程的名義，吸引學生到校就讀，但是學生的
權益該如何保障？是否有相關政府部門應訂定法規以保障實習學生的權益。該案例，學生
一天工作十四小時，一天日薪約一千元，甚至在職場上遭受到言語霸凌，這些超時低薪又
遭霸凌等狀況均白紙黑字訂定在法規內，才能維護學生的權益。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於美國商會發布「2017 商業景氣調查」及央行公布去年第 4 季國際收支，顯示外商對台的投資不振。建請行政院應該告訴國內外的投資人，將如何改善兩岸關係以順利加入國際經貿組織，提升競爭力？將如何解決缺水、電、工、地、人才等五缺困境，提升行政效能，降低官僚習氣，才能改善國內投資環境、排除投資障礙，以吸引投資。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日兩則新聞透露台灣經濟的隱憂：一是美國商會發布「2017 商業景氣調查」，近 47%的
在台投資美商表示，未來一年不會增加在台投資或任何擴編，創下五年來最高紀錄；另一
是央行公布去年第 4 季國際收支，其中金融帳淨流出續創新高達 185 億美元，且為連續 26
季淨流出，累計流出將近 3,000 億美元，折合新台幣將近 10 兆元。
二、前者顯示外商來台投資意願依舊不振，後者則代表國內超額儲蓄太多，企業及家庭無法將
之轉換為國內投資，反而選擇出走，例如保險機構海外投資（包括直接投資與證券投資）
累積已超過 12 兆元，凸顯國內投資機會不足以吸引國人；而雖然外資直接投資增加 69 億
美元，表面上創單季歷年新高，但若扣除美光併購取得華亞科股權、荷商增資艾普思隆暨
轉投資漢微科鉅額併購等兩案的「極端值」，外資直接投資其實少得可憐，直接投資仍是
明顯的淨流出。綜合而言，就是台灣投資的情況仍在持續惡化，長期將不利資本形成和經
濟發展。
三、分析造成投資不振的原因，美商選出影響在台營運關鍵前三大因素為「政府官僚、台海兩
岸關係及勞基法的不確定性」。「政府官僚」方面，一半的美商認為六都的投資環境及法
規跟中央政府一樣「不盡友善」；36%認為在六都投資並未受到地方政府的幫忙和助益；最
痛的是許多法規不合時宜、不能與國際接軌，中央到地方政府對法規各自詮釋，還有政府
官僚繁冗的行政作業，例如，民進黨在中央和地方幾乎全面執政，但台化彰化廠三個鍋爐
操作許可未獲展延，彰化縣政府和中央環保署至今仍未化解爭議。難怪高達 63%的受訪美
商都說過去三年台灣政府官僚情況完全沒有改善，而聯合國去年的報告指出，台灣的外商
直接投資金額，在亞洲幾乎墊底，只比北韓和巴基斯坦高些。
四、至於勞基法的不確定性，尤其是一例一休新制，也造成外商公司人事成本提高，最多可能
影響到三成；這可從工商團體的強烈不滿，以及國泰金控的國民經濟信心調查「認為一例
一休屬於利多的不到一成」得到佐證。
五、而兩岸關係的惡化，加上川普宣布退出 TPP，使得台灣無法加入多項國際貿易協定而逐步被
邊緣化，不但影響已經在台投資的外商，繼續投資的意願，也會造成未來外國直接投資的
金額下降。尤其台灣對「陸資」充滿疑慮，而中資近年來又在海外持續併購，投資審議機
關在審議外人投資案件時花費相當人力和時間過濾，也拉長了審議的時間。難怪近年來政
府都只宣稱外人來台投資「件數」增加，而不敢直接提到「金額」。
六、此外，兩岸關係的惡化也反映在央行的「經常帳」服務收支逆差上。去年全年旅行收支連
續四季都出現逆差，第 3 季更增加至 16 億美元。而去年第 4 季整體觀光客較前年同季減少
4%，但旅行收入卻衰退 12%，陸客大幅減少四成是衰退的主因，顯示大陸團客大幅衰退，
使得旅遊收入減少幅度超過旅客人數減少的比率，日、韓、泰旅客的增長還是不敵陸客衝
擊。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-03-08

事由：本院陳委員學聖，要求農委會、內政部營建署等相關單位立即進行大潭里觀塘工業區海岸的藻礁調查研究，若確為值得保護的自然地景或應列為海岸一級敏感區，應儘速劃設保護區，以免珍貴自然地景遭到不當開發之破壞；特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園市觀音區大潭里海岸乃具有國家級自然地景的藻礁，非常珍貴。該區藻礁是 1998 年台
大海洋研究所所長戴昌鳳教授與公視柯金源記者最發現台灣有藻礁之處，並經空拍證實為
全國最壯闊的藻礁群，應予積極立法保護以免藻礁開發破壞。目前該區雖然在 2003 年遭到
東鼎公司動工開發出兩座突堤，以致部分藻礁遭到突堤效應的漂砂掩埋，但該區是珍貴的
藻礁自然地景，亦於 2016 年 12/16 經本席會同中央及地方主管機關現勘確認。
二、由於中油第三天然氣接收站站址設在桃園市觀音區大潭里海岸的觀塘工業區，大潭觀塘藻
礁面臨極度危機。中油宣稱觀塘工業區已經通過環評，但該環評乃上個世紀通過的環評，
當時的環評對藻礁的評估失之草率。其後於 103、104 年分別做了【第三天然氣接收站可行
性研究報告】，對當地藻礁均無詳實調查記錄，僅為便宜行事之虛擬報告，不足採信。本
席要求農委會、內政部營建署等相關單位立即進行該處海岸的藻礁調查研究，若確為值得
保護的自然地景或應列為海岸一級敏感區，應儘速劃設保護區，以免珍貴自然地景遭到不
當開發之破壞。
三、上述質詢 敬請答覆。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-03-08

事由：本院陳委員學聖，鑑於日前機場捷運 A7 站票價調降一案，尚未收到高速鐵路工程局回覆與桃園市政府及桃園捷運公司，研處調降 A7 站票價乙節之情形，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、請高速鐵路工程局回覆與桃園市政府及桃園捷運公司，研處調降 A7 站票價乙節之情形。
二、根據目前公告票價所顯示，A7 至 A3 站搭乘票價為 35 元，A3 至 A1 站搭乘票價為 35 元，
總計為 70 元，但若直接由 A7 至 A1 站，票價則為 80 元，如此制定票價的邏輯，實令人匪
夷所思。
三、居住於 A7 站附近民眾認為，所有車站皆調降卻獨漏 A7 站，對於這邊的居民而言，如同被
拋棄的次等公民，且與位於市中心之 A8、A9 相較之下，A7 體育大學站地處偏僻、大眾交
通不便，不應視為同一生活圈，因此尚有調整的空間，建議應視同 A6 站作為一獨立站調降
票價。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對今年台股漲多跌少，近期外資連十二個交易日買超台股，讓台股成交量與指數表現來到一年多來的高點，距離萬點只差兩百多點。股市是反映經濟榮枯的溫度計，產業若無法對接資本市場取得足夠的養分，就無法開枝散葉。政府要做的是理順兩者間的脈絡，幫台灣資本市場重新「接地氣」。在產業方面，要求行政院應努力排除企業在台投資障礙，提升環評審查效率，創造投資、成長與獲利的正向循環。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年台股漲多跌少，近期外資連十二個交易日買超台股，讓台股成交量與指數表現來到一
年多來的高點，距離萬點只差兩百多點。相隔兩年，台股萬點的呼聲再起，但近日台股的
上攻走勢卻明顯放緩，只差臨門一腳，卻顯得近關情怯。
二、台股在歷史上共有四次登上萬點，分別是一九八九至一九九○年、一九九七年、二○○○
年與二○一五年，今年台股若突破萬點，將是史上第五次。過去，「台股萬點」是不少股
民的期待，也是政府拚經濟的重要口號。陳水扁在競選時曾喊出「阿扁當選，股市上萬點
」，前總統馬英九也曾喊出「萬點不是夢」。但隨台股近年每下愈況，蔡英文總統對台股
萬點毫無著墨，股民對台股五度逼近萬點行情也顯得意興闌珊。
三、二○一五年台股雖一度攻上萬點，卻只是在盤中曇花一現，收盤時即復失去。近期台股再
度進逼萬點，亦未見帶起本土投資人的激昂情緒，其中關鍵，在於台股這次的萬點行情的
本質是「面子多、裡子少」。
四、首先，這一波台股走升主要是靠資金面帶動，而非基本面帶動。在美國總統川普提出「美
元太強」的主張後，新台幣匯率隨之轉強，外資大舉匯入台灣。面對央行嚴查炒匯的政策
下，外資只好買進台股，經營穩定、流動性佳的權值股為其主要標的。此外，台股結構已
有失衡之虞，今天的台股不像早年由各類股輪流帶動指數上揚，目前台股以台積電等大型
權值股表現為主，其他中小型股難見表現。
五、一九九七年台股上萬點時，當年台積電的市值占台股總市值比重不過百分之六；而如今，
台積電市值已占台股總市值的百分之十七，台積電股價漲百分之一，台股指數即上漲十六
點。換言之，台積電股價走揚造就了台股指數上漲的「虛胖」現象，不少投資人看似賺了
指數，但手上股票卻可能不漲反跌。另一個值得憂心的是，過去台股活跳跳的成交表現，
近年逐漸變成大型股的表演，占台股八成的中小型企業交易熱度持續降溫。
六、比較大型股為主的「集中市場」指數，和以中小型股為主的「櫃買中心」指數走勢，今年
集中市場指數高點已達到兩年前台股登萬點時指數的百分之九十八，但櫃買中心指數只達
到兩年前高點的九成。這顯示，中小型股的股價走勢不如權值股，資金向權值股集中的態
勢愈見明顯，不利中小型企業在資本市場的籌資。台股萬點路走得辛苦，投資人對台股的
「萬點夢」，則從期待變成冷眼旁觀。過去台股行情火熱時，成交量動輒破兩千億元，但
現在能有千億已屬難得，更常見只有數百億元的低量。
七、從過去的枝繁葉茂到近年成為激不起投資人熱情的「枯木」，台股最大的敵人不是其他競
爭市場，而是台灣自己。包括復徵證所稅等稅制改革，缺乏完整配套且政策反覆，造成投
資人出走。此外，政府對企業投資的態度消極，造成多項重大投資案延宕；企業苦無投資
機會，不少上市櫃公司乾脆辦理「減資」，將現金還給股東。企業不投資、投資人不進場
成為惡性循環，台股表現低迷自然也成為新常態。
八、股市是反映經濟榮枯的溫度計，產業若無法對接資本市場取得足夠的養分，就無法開枝散
葉。政府要做的，是理順兩者間的脈絡，幫台灣資本市場重新「接地氣」。在產業方面，
政府應努力排除企業在台投資障礙，提升環評審查效率，創造投資、成長與獲利的正向循
環。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對中國大陸 2017 年對台工作會議提出研究賦予台灣民眾「國民待遇」，陸委會表示「只要對台商經營投資發展有利，且未違反我方法令或損及國家尊嚴，政府持正面態度」。面對大陸給台灣「國民待遇」可能帶來的磁吸效應，如何徹底改善台灣投資環境，開創投資機會，是避免國內產業出走及人才外流的根本之道。建請行政院應該認真解決在台灣投資所面對的無效率環評作業流程，及「五缺困境」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才），才能有效創造就業機會。同時，應運用產學研合作，依據台灣產業界的需求和個別特性，推動務實、彈性化的產學合作戰略，以有效彌補產學人才的嚴重斷層，並強化創業者與研發資源的鏈結，才能增加青年在台灣就業，以及創新創業的能耐，避免人才流失。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對中國大陸 2017 年對台工作會議提出研究賦予台灣民眾「國民待遇」，陸委會表示「只
要對台商經營投資發展有利，且未違反我方法令或損及國家尊嚴，政府持正面態度」。在
此之前，蔡英文總統出席海基會大陸台商春節聯誼活動致詞時呼籲北京當局，要正視解決
台商經營上的各種問題及困難，並排除政治干擾，共同保障台商的合法權益，同時強調「
以新的思維及做法，共同擘劃兩岸互動新模式」。
二、上述發展顯示，面對兩岸官方聯繫機制中斷，維持兩岸民間交流、經貿互動和保障台商的
合法權益，被政府視為是拉近兩岸距離，持續保持溝通善意和化解分歧的最大公約數。然
而，在大陸透過「國民待遇」政策，掌握對台灣經貿和社會流動主動權的趨勢下，台灣該
如何因應，值得政府重視。
三、所謂「國民待遇原則」是世界貿易組織（WTO）的基本法律原則之一，係指對本國公民和
企業與在其境內的外國公民和企業間的不歧視待遇。過去，大陸對台灣的「國民待遇」政
策，係以企業和法人為主。例如，2013 年 4 月 8 日，中共總書記習近平利用會見前副總統
蕭萬長的機會，主動提出兩岸經濟合作四個希望，表明會更多考慮台灣民眾的需求和利益
，積極促進在投資和經濟合作領域，加快給予台灣企業「與大陸企業同等待遇」。
四、如今，國台辦所強調的「國民待遇」政策，主要是針對台灣人民。承諾將為台灣民眾在大
陸地區的生活、就業、居住和學習提供相當於當地居民待遇的便利條件，這樣的政策，可
以視為是大陸完善「台商保護法實施細則」的具體作為。特別是早在 2015 年 9 月上海市就
出台給予台灣民眾「準市民待遇」的規定，包括享受醫療衛生服務、享受義務教育與醫療
保險、鼓勵台商設立金融機構、給予台灣青年創業就業優惠，以及明確台灣民眾投資企業
享有經營自主權與應當承擔的義務等。之後，江蘇省也有類似的立法，希望為台灣人民在
大陸工作學習創造更便利條件。
五、展望未來，上海市給予台灣民眾「準市民待遇」的規定，可能被參考成為「台商保護法實
施細則」的修法方向，而在大陸全國普遍適用，如此一來將吸引更多台灣人赴陸就業生活
，對台的磁吸效應恐將持續擴大。
六、長期以來，台商在大陸面臨著中小企業融資困難、融資條件不平等、台資企業無法順利發
行股票或債券、台資銀行在中國外匯交易中心銀行間市場拆借之金額，以不超過其在中國
境內的人民幣資本的 2 倍為限等歧視性障礙；再者，台商股份有限公司如欲上市必須符合
上市前三年均已通過外商投資企業聯合年檢以及外資股本占總股本比例不低於 10%等多項
要求，甚至於在參與公共工程項目之投標面對不當限制，以及政府採購優先採購本國品牌
等歧視。
七、對此，大陸國台辦發言人馬曉光在 2017 年 1 月 11 日的記者會上表示，大陸將繼續支持台
商台企在大陸發展，研究出台相關政策措施，在投資和經濟合作領域加快給予台灣企業與
大陸企業同等待遇。未來假使大陸真的能夠取消這些歧視性規定，而給予台商「與大陸企
業同等待遇」，則的確將大幅改善台商在大陸的投資環境，再加上中國大陸推動的「十三
五」規劃、「一帶一路」、「中國製造 2025」和智慧城市等所釋放的投資機會，很可能將
帶動新一波台商的大陸投資浪潮。
八、特別是大陸正在推動「大眾創業萬眾創新」政策，設置台灣青年創業孵化器或青年創業創
新園平台，積極吸引台灣青年或企業家赴陸創業投資時入駐海峽兩岸青年創業基地，提供
入駐的方便省時，以及空間和基本服務、房租補助、創業項目補助等優惠，將對台灣年輕
人到大陸發展創造誘因，值得密切注意。
九、面對大陸給台灣「國民待遇」可能帶來的磁吸效應，如何徹底改善台灣投資環境，開創投
資機會，是避免國內產業出走及人才外流的根本之道。其中，政府除了推動「5+2」產業創
新計畫創造更多投資機會外，更應該認真解決在台灣投資所面對的無效率環評作業流程，
及「五缺困境」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才），才能有效創造就業機會。同時，
政府應運用產學研合作，依據台灣產業界的需求和個別特性，推動務實、彈性化的產學合
作戰略，以有效彌補產學人才的嚴重斷層，並強化創業者與研發資源的鏈結，才能增加青
年在台灣就業，以及創新創業的能耐，避免人才流失。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對一個好的展會成效不僅在於廠商產品直接展示所帶來的品牌效益及訂單營收，對於國家特定產業實力的展現也是重要管道。而其帶動周邊的效益，包括交通、住宿、飲食等消費更是驚人。建請行政院應與地方共同行銷，擴大推廣成效，同時提升國際訪客對台灣的好感度。未來國內展會規劃時，若能有更多相關部會、地方、產業、學校與專業組織的參與，相信能夠獲得更多的支持，發揮更大的綜效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 智慧城市展 24 日在南港圓滿閉幕，主辦單位表示，計有 200 家廠商參展，吸引超過
15 萬人次參觀與 2 萬多位專業人士到訪，亦有 54 位國內外城市首長及代表來台進行城市交
流，雖說規模仍小，但從創展到現在僅四年，能有此一成果，已屬難能可貴。
二、基本上，一個好的展會，其成效不僅在於廠商產品直接展示所帶來的品牌效益及訂單營收
，對於國家特定產業實力的展現也是重要管道。而其帶動周邊的效益，包括交通、住宿、
飲食等消費更是驚人。以台北國際電腦展（COMPUTEX）為例，2016 年共有來自 30 國、
1600 家廠商展出超過 5000 個攤位，吸引來自 178 個國家 4 萬名買主，除訂單外，衍生的消
費需求也給大台北地區的旅館及餐飲業帶來不少商機。
三、不過，台灣辦展會仍有努力的空間。以 2 月 27 日至 3 月 2 日在西班牙巴塞隆納舉行的全球
行動通訊大會（MWC）為例，根據統計，約有 2200 家廠商參展，包括許多世界級的行動通
訊產業上下游及服務商。超過 10 萬人從全球各地來此與會，秀展期間預計可為巴塞隆納帶
來逾 4.6 億歐元及上千個就業機會的經濟效益。
四、不僅如此，MWC 主辦單位 GSMA 和巴塞隆納市將在四天展秀期間，同時舉辦青年移動通
信節（YoMo Barcelona）。來自整個西班牙的 2 萬名學生將參與最大的 STEAM（科學、科
技、工程、藝術╱設計和數學）活動。YoMo Barcelona 以 10 到 16 歲的學生為目標，透過
舉辦教育展、現場戲劇演出、互動討論會，以及各種不同的實作活動，希望提升學生們的
數位技能；而對於教育工作者，YoMo Barcelona 整合推出教育資源區，內容涵蓋許多教育
出版社和線上工具廠商所提供的免費資源，以及活動提供商規劃的眾多課程計畫。此外，
YoMo 還設立由歐洲 Schoolnet 和 mSchools 合作舉辦，以教育工作者為中心的研討會和講座
，旨在分享 STEAM 在專業發展方面的最佳實務。
五、從 MWC 與巴塞隆納市的合作可以瞭解，一個成功的展會，若能有周詳的規劃與搭配，不僅
可以帶動經濟及產業方面的發展，更能擴大許多非經濟領域的效益，包括基礎科學、教育
及文化方面的擴展及提升，值得政府賦予必要的重視，並促成中央與地方合作。以下提供
幾個策略思考方向：
六、首先，可前瞻未來趨勢，規劃發展或爭取世界級展會在台舉行，以驅動產業的轉型。以剛
落幕的智慧城市展為例，總統蔡英文在開幕致詞時表示：「智慧城市是一個充滿可能性的
舞台，大家一起站在這個舞台，逐漸鍛鍊出更成熟的系統整合能力，然後共同前進全球市
場。」政府可以考慮將智慧城市展發展提升為全球智慧城市解決方案的先導及最佳實務的
展示櫥窗，轉變世人對台灣廠商只會做硬體製造的刻板印象，也趁機行銷台灣的系統整合
方案。
七、其次，中央應與地方共同行銷，擴大推廣成效，同時提升國際訪客對台灣的好感度。以
MWC 為例，國際訪客抵達巴塞隆納機場即可註冊報到，並獲得在城市內觀光免費乘坐的交
通票券。而除了透過行動通訊即時傳遞會展各類活動，市區也到處都是展會推廣的訊息。
觀察國內過去的專業展會，地方政府的角色並不明顯，未來應思考如何攜手合作，讓展會
成功之餘，也提升城市形象。
八、最後，如何結合更多部會與組織，進一步擴大展會的效益，也是可以努力的方向。以巴塞
隆納青年移動通信節為例，其受到當地、區域、國家和歐洲的利害關係者支持，包括教育
部、STEAM 業界組織、專業機構、研發實驗室、非營利慈善團體及相關專業教育機構。未
來國內展會規劃時，若能有更多相關部會、地方、產業、學校與專業組織的參與，相信能
夠獲得更多的支持，發揮更大的綜效。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對大陸設立台商銀行之事，最近正式端上檯面，多個台商協會已表態爭取設立。這件事確實值得期待；但台商銀行的設立，仍需兩岸銀行參與，才能穩健運營。要求行政院應責成所屬主管機關金管會，應積極協助台商銀行設立，才能抓住此事的「話語權」，及讓我方分享兩岸金融合作相關成果。這也是打破兩岸金融（及經貿）交流「政治迷障」的契機，行政院不應忽略之。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸設立台商銀行之事，最近正式端上檯面，多個台商協會已表態爭取設立。這件事確實
值得期待；但台商銀行的設立，仍需兩岸銀行參與，才能穩健運營。為此，不妨由兩岸雙
方合適銀行出面，共同擔任台商銀行發起人及戰略性股東，並藉此種組合，大力推進兩岸
金融合作。台商銀行設立事成為熱門話題，緣起在 2 月中大陸台商春節聯誼聚會；出席此
會的國台辦主任張志軍，致詞時明確講到，去年台企聯曾提出成立「台商民間銀行」等建
議，大陸政府有關部門高度重視，正積極研究，希望新的一年能取得突破。
二、這樣的銀行，當能幫助廣大中小企業台商解決「貸款難」的問題，也讓台商有機會將其產
業資本轉化為金融資本，來分享大陸金融市場商機。因而上述消息一出，台商普遍欣然以
對，甚至部份台商較多地區的台商協會，如東莞、昆山、上海等協會，已分別表態爭取，
即都想搶到未來第一張台商銀行執照。過去 30 年來，大陸台商曾有幾波自主「集資辦銀行
」行動，但皆未能成功。這次有國台辦擺明給予政策支持，應該會「有戲可唱」，不會再
度落空。惟大陸官方可能只批准一家台商銀行設立，以作為試點，其餘幾年後再說。
三、無論如何，開設銀行並不是一件簡單的事情，首先，它非常專業，若無一群金融業務老手
，恐怕難以成事；其次，它需有龐大資本，總得有幾百億元人民幣，才能取信於社會，及
應對大陸諸多巨型銀行的競爭和擠壓。這兩大要件，不是各地台商協會所能滿足；即便是
台企聯領導大陸各地所有台商協會來辦，也恐力有未逮。
四、解決之道，可寄託在兩岸現有銀行之上。也就是引進兩岸雙方銀行的人力和資力，來催生
台商銀行。借力使力，是讓台商銀行順利設立及穩健運營的好辦法，比台商協會自力推動
，更能事半功倍。
五、推進兩岸金融合作，原本就是大陸對台工作方針之一。去年開始實行、為期 5 年的「十三
五規劃」綱要文件表明，要深化兩岸金融合作，並支持兩岸資本市場開展多層次合作。由
此觀之，台商銀行的設立，及可以採取的「兩岸銀行及台商合資」安排，完全符合大陸對
台相關政策方針。
六、蔡政府上台後，金管會有表示，願意繼續與大陸金融主管當局舉行「金融三會」，惟陸方
尚未同意舉行新一輪會談；此乃兩岸政治因素的影響。不過金管會主委李瑞倉日前指出，
兩岸金融的官方聯繫管道，仍保持熱線，沒有休眠，只是，雙方默契是「低調往來」；若
有機會，他很樂意拜訪大陸主管機關。在這種情況下，金管會宜公開表明，歡迎大陸設立
台商銀行，也支持兩岸銀行聯手主導台商銀行運營。果能如此，則兩岸金融主管機關的見
面會談，也許能藉台商銀行課題而恢復舉行。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於川普強勢新政被視為顛覆全球經濟態勢的黑天鵝。值此，台美產業合作亟需革新，冀望變身對我們有利的白天鵝。近年來，台美產業合作雖有可觀績效，需再強化國際亮點與指標性案例，行政院應展現大格局大魄力，讓台美產業合作再革新再出發。為擴大台美產業合作成效，要求行政院應責成所屬相關主管機關組成跨部會聯合推動革新小組，積極規劃實施方案，以具體落實台美產業的合作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台積電董事長張忠謀曾引證美國前總統柯林頓推展產業的思維：「以科技為燃料，以創新
作動力」。柯林頓主推最富創新力的科技產業，開創美國科技產業的國際霸權，奠定美國
經濟繁榮的堅固基石！2015 年，布魯金斯發佈《美國的先進產業》報告，闡述先進產業對
經濟繁榮居功厥偉，精選出五十大先進產業。兩項挑選準則：其一、研發支出密度位列前
20%；其二、擁有高比例 STEM（科學、技術、工程和數學）學位的員工。五十大先進產業
中，絕大多數與科技產業緊密相關！
二、2 月 20 日，行政院公佈國家發展四年計畫，以產業升級創新經濟為六大施政之首：創新是
驅動台灣經濟成長的主動能，是產業轉型升級的重要關鍵。一方面由技術創新、資金挹助
、人才支援及法制優化等層面著手，建構完善的產業創新生態體系；一方面推動「亞洲．
矽谷」等五加二產業創新，推動 IC 設計與半導體產業創新，揭示下世代產業升級創新圖像
。經濟部長李世光新春後與工商團體領袖會商，討論今年「全國產業發展會議」兩大焦點
：一是新南向政策，推動亞太產業供應鏈夥伴關係。二是制定「台美產業合作再連結戰略
方案」，強化與美國技術、創新能量的再連結，深化台美產業合作。
三、其實台美經貿關係源遠流長，台美產業長年緊密互惠。美國是我國第二大貿易夥伴，是最
大的投資來源國，更是最大的技術供應國，我國向外購買的技術約七成來自美國，美國更
是台灣科技產業的最大採購國。川普新政要「讓美國重新偉大」，其主軸在於先進製造業
的回流與再興，並保持堅挺與強盛。國發會以產業升級創新經濟為施政之首，經濟部力推
台美產業合作再連結。因此，深化台美產業合作，以先進產業為主體，可望成為今年台灣
產業發展的優先議題。
四、早在 2012 年，經濟部成立台美產業合作推動辦公室（TUSA），連結美國產學研之創新能
量，結合我國快速商品化優勢，創造雙贏的合作效益。今年起，台美聚焦在五大產業，智
慧機械、綠能、生技醫藥、亞洲．矽谷、晶片設計與半導體，長期深耕台美產業合作關係
。然而台美產業合作的課題，橫跨各部會，絕非 TUSA 可竟全功，何況，台美每年推動經
費遠遠低於推展新南向的經費。近年來，台美產業合作雖有可觀績效，需再強化國際亮點
與指標性案例，政府應展現大格局大魄力，讓台美產業合作再革新再出發。
五、為擴大台美產業合作成效，行政院應組成跨部會聯合推動革新小組，積極規劃實施下列方
案，以具體落實台美產業的合作。(一)頂層戰略面合作。政府敦聘美國智庫群英為台美產
業合作頂層戰略的規劃團隊，提供充沛財務資源，在台美智庫合作下，研議「台美雙向投
資連結」，以創造「台美產業合作獨角獸」。台美產業智庫，美方如麥肯錫，波士頓顧問
（BCG），PETERSON 與布魯金斯等，台方如工研院，台經院，民間產業智庫等。(二)產
業生態鏈合作。辦理「產業/企業領袖訪美團」之外，可籌辦「台美產業領袖合作論壇」。
針對雙方高度互補的領域，產銷合作量體最大的主題，建立長期合作機制，例如蘋果與特
斯拉供應鏈，生醫、新能源、石化等。尤其是，要運用川普新政推動製造業回流與復興的
契機，緊密連結美國先進製造（AMP）計畫項下的製造業創新體系與機制！
六、(三)科技研發面合作。搭建台美產學研合作平台，精選雙贏效益的前瞻技術，進行緊密合
作，如人工智慧，先進製造，智慧交通，新世代顯示技術等，納入智財權與標準的合作。
美方如麻省理工學院，史丹佛大學，最大研發機構 BATTELLE（巴特爾）。台方則是台清
交成大學，工研院，資策會，生技中心等。(四)創投創新面合作。美國科技產業成功要素
，首推豐沛的創投資源。2015 年，國發基金投資工研院與巴特爾合組的「華美科技創投基
金」，瞄準機器人、先進材料與物聯網等領域進行投資。台美創投再連結，在全球創新革
命中不缺席。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於政府誓言要在 2025 年以前將再生能源發電比例提高至 20%，達成非核家園，但是當全球太陽能發電逐漸普及之際，台灣身為全球第二大太陽能生產國，自己的內需太陽能發電，成績卻乏善可陳，要落實 2025 年的目標，確實是很大的挑戰。我國太陽光電蘊藏量約 35GW，如今設置目標是在 2025 年達到 20GW，相當於四座核電廠發電量，但要達標，仍有諸多挑戰要克服，要求行政院拿出決心與魄力，讓台灣能夠早日達成非核家園的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府誓言要在 2025 年以前將再生能源發電比例提高至 20%，達成非核家園，但是當全球太
陽能發電逐漸普及之際，台灣身為全球第二大太陽能生產國，自己的內需太陽能發電，成
績卻乏善可陳，要落實 2025 年的目標，確實是很大的挑戰。
二、日前由美國太陽能協會公布的報告顯示，2016 年太陽能業者在美國新安裝的發電量達
14.6GW（10 億瓦），創歷史新高。在所有新供電來源中，太陽能為 39%，高於天然氣的
29%、風力發電的 26%，顯示太陽能已首度成為美國新增發電量最大來源。此外，美國能源
部指出，美國太陽能從業人數達到 37.4 萬人，是所有能源業中最多的，占比達 43%，相較
傳統石化燃料發電業的 18.7 萬人，顯示太陽能就業人數已明顯超過傳統能源業。
三、美國總統川普對再生能源並不積極，但從上述統計，證明美國在乾淨能源上，已取得快速
長足的進步。反觀能源議題更為嚴峻的台灣，以 2015 年整體能源結構為例，再生能源僅占
發電量 4.2%，這其中還包括風力、水力等其他項目，太陽能比例低於 1%，至於原訂 2015
年底要達到累積裝設 842MW（百萬瓦）的目標，最後僅有 222MW，達成率 26%也偏低。
四、美國能夠快速進展，主因當然是太陽能發電成本大幅下降，如今已接近燃媒火力發電，加
上美國政府民間通力合作，獎勵興建發電站及屋頂太陽能板，且太陽能業者又可以直接向
消費者售電，這些推動太陽能源的各項辦法，正是台灣可以借鏡之處。
五、過去，太陽能發電不普及，除了陽光不足等先天因素外，還包括建置成本高、蓋地面電站
需要大筆土地、儲電設備又貴又龐大、電網容量不足等。不過，隨著產業不斷進步，價格
下降已成最大推力，許多技術難題也獲得解決，這是美國善於利用市場優勢讓太陽能源普
及的主要原因。
六、台灣推動太陽能源速度落後，卻有自身累積多年的問題。首先，台電是市占率超過九成的
電力供應者，長期停留在燃油、燃煤、核電等傳統能源中，對於替代能源沒有急迫感。如
今電業法通過，最快明年初就可自由買賣再生能源，能源供應局面改變，台電不應也不能
成為政策推動的藉口。
七、實際上，太陽能的發展關鍵，還包括土地如何規劃利用、有無足夠併網的基礎電力設施，
以及大量興建電站與屋頂太陽能的民間資金。目前在土地部分問題應該不大，因為台灣休
耕農地多，經濟部也已協調農委會撥出 1 萬公頃做為太陽能裝置用地，另外水庫做為水面
太陽能場域也相當成熟，值得快速推展。
八、至於電網問題則是一大關卡，由於建置電網需要大資金，容量不足也無法接受新併網，加
上變電所與高壓電纜通過區域容易引起居民抗爭，因此，目前全球各大企業與學研機構，
無不全力開發儲能與輸配電等技術。企業甚至採用新型商業模式，例如美商特斯拉（Tesla
）將太陽能發電整合至家戶並成為電動車用電，也可解決部分電網難題。對於產值超過千
億元的台灣太陽能業來說，若能參與解決這些困難，正是產業升級的良機，值得政府民間
合力推動。
九、另外，興建電站的資金需求，政府只要訂出政策，自然會吸引民間資金共襄盛舉。台灣民
間資金充沛，數兆元的壽險資金及銀行定存，都在尋找報酬率更佳的投資標的，太陽能電
站只要營運順暢，年獲利可達 7%至 8%，且擁有長達 20 年的穩健回報，去年起包括國泰人
壽攜手新日光、中美晶投資太陽能電站，中租迪和也陸續收購電廠，都是著眼於此。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於目前的東亞局勢儼然已回到冷戰時期：在美國主導之下，扈從於美國的日本、南韓、台灣聯手圍堵大陸。但與冷戰時期所不同者，在於大陸不但已嘗試有效突破第一島鏈，對領土、領海爭議更是格外敏感而堅持，且北韓的核武實力亦已不可小覷。為維持我國本身的安全和最大利益，建請行政院應責成相關所屬機關密切注意相關發展並審慎冷靜評估情勢予以因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、時序入春，但東亞局勢卻正值多事之秋。從大陸海警船或行政船密集梭巡釣魚台海域，到
北韓試射飛彈，再到北韓領導人金正恩長兄遇刺，再到大陸宣稱因美韓部署「薩德」而與
南韓面臨「準斷交」，在各方都立場強硬的僵局之下，擦槍走火已成不無可能之事。台灣
位居東亞重要戰略位置，又因大陸憂慮蔡政府走上台獨之路而心存警戒，台灣此時更應冷
靜自持，避免發出挑釁訊號。
二、釣魚台主權爭議近年來一直間歇性發作，自去年十月以後，大陸海警船或行政船密集進入
釣魚台海域，去年十一月、十二月各有三次，今年一月至少三次。而來自於日本的訊息指
出，去年秋天以後大陸在釣魚台海域活動的海警船或行政船已從過去的三艘增加到四艘，
而且幾乎每天都可以看到大陸行政船。日方研判這是大陸奪取釣島的前兆，因此已加強戒
備。
三、另有報導指出，大陸軍機在釣島的活動次數也更加頻繁，而日本過去係以兩架軍機應對一
架大陸軍機，現已提高到四架應對一架。此外，美國太平洋司令部官方推特主動透露，日
本自衛隊的 F─三五 A 和美軍的 F─三五 B 進行共同演訓，這也被視為向大陸秀肌肉。
四、朝鮮半島局勢更是在撲朔迷離中益發緊張。二月十二日北韓試射飛彈，美國總統川普稱美
國一定會做出強而有力的回應。之後，金正恩接連處決高官，甚至其長兄金正男遇刺，美
國中央情報局前局長布倫南也認為有充分證據顯示金正恩是幕後黑手。金正恩令人難以捉
摸的個性，增添了地緣政治的風險。
五、北韓試射飛彈，連大陸也祭出懲罰措施，宣布停止自北韓進口煤炭，而北韓官媒毫不留情
面的抨擊大陸「卑鄙」。大陸和北韓之間的關係正出現緊繃徵兆之際，卻傳出南韓財閥樂
天集團同意釋出土地，讓薩德反飛彈系統落腳。此舉又觸痛大陸的敏感神經，大陸外交部
除了宣稱與南韓面臨「準斷交」，還強調將會採取必要措施維護自身安全，後果由美韓承
擔。從一連串的事件看來，東亞的大陸、日本、南韓、北韓，積極介入東亞事務的美國，
全都已捲入這一輪的東亞紛亂。
六、台灣似乎置身事外，但其實不然。近日，大陸國際關係學者閻學通在隸屬於大陸國安部門
的《國際安全研究》期刊上發表文章指出，民進黨重返執政，意味著台獨勢力再度得勢；
特別是美國的戰略重點已從過去的亞太地區縮小至東亞，加上盟國日本支持，台獨勢力很
可能在東亞地區構成「三海連動」系統效應。
七、所謂「三海」，指的是南海、東海與台海，質言之，大陸不但對政府的台獨傾向有所警戒
，更擔心閻學通所說的，「台灣可能會與日本、美國在南海、東海和台海三個戰略領域相
互配合，聯手對抗中國大陸。」而閻學通何以做此推斷？實與蔡政府「聯美日抗中」的策
略有關。