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第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對行政院因應大陸「卅一項惠台措施」所提出的『具體』對策，最大亮點竟只是將「惠台」一詞改為「對台」，其它內容毫無反制或抗磁效果，特再提醒蔡政府，口號治國無益人才出走及國家前途。大陸領導人習近平上台後一連串的對台優惠政策，不管民進黨再怎麼酸、再怎麼抹紅詆毀，但台灣人民猶如瞎子吃餛飩～心裡有數。再講白些；在政治用語上叫做「統戰」，但對台資企業及人民則是『受惠』，因為都是正面的利多和現實生活的便利，樂於接受的程度恐怕遠大蔡政府粉飾太平的藻詞。在以台灣民眾利益為前提的催化下，民進黨所製造出的「兩岸關係」也只能繼續自我感覺良好了！伊索寓言裡北風和太陽的賭注，是用溫和友善永遠強過激烈狂暴來做結論。如果連對立方的政府都知道用這種方式來籠絡人心，但自己家鄉的父母官還在百般豪取稅收，藉轉型正義霸凌侵占，政治算盡勾心鬥角，逢外辱受折只會推諉怪罪，遇內挫遭阻都是在野黨的杯葛，一見風向不對只會以金錢補助來企圖消弭民怨，那民心之所向，又怎能期望萬眾一心眾志成城，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應大陸的「卅一項惠台措施」，行政院的因應措施是擬以「壯大台灣，無畏挑戰」面
對，提出四大面向、八大強台策略、卅九措施，宣稱要以宏觀角度因應未來台灣十年到廿
年挑戰；同時定調將「惠台」一詞改為「對台」。從陸方宣布惠台政策後，全國人民及產
業都在看，只有蔡政府是故意冷處理，癡想矇過熱頭雲清霧散，在輿論及在野黨立委的撻
伐下，行政院賴院長不得不回應即召開會議研商對策，原計畫議程又一拖再變，未料最後
的集思廣義結論；居然僅有空泛自勵口號，毫無具體有力因應作為。
二、行政院從政治思考逐條剖析大陸謀我之企圖，由相關部會逐一因應，並再三提醒國人要注
意到他國工作的可能風險。這整套「答卷」，除反映政府面對大陸挑戰的焦慮，也看到各
部會絞盡腦汁鋪陳「留人」的詞藻，看到官員頻頻喊話「無畏」的自我壯膽，卻看不到政
府「壯大台灣」的具體戰略。如此抽象的「強台」策略，想在舉世爭才的時代中留人，不
但毫無競爭力，恐怕連說服力都讓人才不屑一顧。
三、大陸卅一措施之所以引發台商及我國人民關注，主要在其戰略清楚、戰術具體、方位全面
，並強勢的跳過了我政府所有的協商或阻擋，以「準國民待遇」直接向台灣人民訴求，主
動拆除台胞與大陸人的待遇差別，爭取台灣青年向心，從政策縱深到戰略設計具有縝密布
局，也經內部的整合方才端出。從其 31 項措施的惠台衝擊，對比我行政院 39 項因應措施
的不著邊際，孰認真以待、孰應付了事高下立判。
四、台灣各公私大學經營日漸不易，年輕學人更苦於教職及研究出路皆難覓；對岸大學廣開大
門，當然會有磁吸效應。台灣的醫學研究及醫療體系雖有先進之優勢，但在健保制度僵化
、醫護人員醫療環境及待遇得不到改善，大陸醫院提供優厚的條件搶人，如何救得了醫護
人員出走？再看台灣影視產業早已面臨斷炊之虞，市場狹小政府法規窒礙，影視產業西進
登陸幾已是唯一圖存之道，文化部即算是開出幾百億補助支票，又能改變得了整個大勢所
趨嗎？
五、冰凍三尺非一日之寒，蔡政府上台僅僅近兩年，台灣社會內部被搞得族群、職業、世代對
立猜忌，行政院當然清楚，面對大陸的挑戰，只有「壯大台灣」一途。然而，蔡政府始終
只有「描繪願景」的能力，卻指不出可行的路徑，反而還是硬要用意識形態的枷鎖，銬死
在全台 2300 萬人民的頸脖上，更缺乏務實面對問題的態度。如果執政者平時只會鬥爭和分
化，現在卻以一句「向前走，啥米攏無驚」就想壯大台灣，不是緣木求魚嗎？
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對近來「共享車位」熱門話題，特籲請政府應勇於面對「共享經濟」趨勢的世界風潮，儘速規劃施行！由於人口密集、資源不足及資訊科技發展的日新月異，使得「共享經濟」應需要而生機蓬勃。解決都市地區停車位難尋的「共享車位」在國內卻一直難以發展。據統計，路上的車潮有三成正在找車位，每次尋找起碼要花 15 分鐘，是開車族最大的困惱。尤其在都會地區找停車位更是困難，因此；若私人車位或商辦大樓車位，在閒置時段能釋放出來與需求者媒合，其實可以有利解決都市地區停車位難找問題。但「共享車位」要在國內發展卻有四大困境，分別是地主分享意願不夠、法規跟不上、違規車位氾濫與稅制複雜。而其中法規及稅制因應，是政府有關可以主動檢討突破的事務，民眾謀事定本利則趨、弊則離的心態，若是個利多措施，擠破頭也會響應。換句話說，能否施行？端看政府各相關單位是否有心？惟因事涉多個部會行政法規，得由行政院整合研議討論始能以盡全功。本席以為；全世界的經濟趨勢走向共享化已是必然，閒置資源被應用及活化更是有助解決問題的很好辦法，這不僅是政府很容易給人民的小確幸，更是充分運用資源、增長經濟及助民便民之務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內愈來愈多業者推動「共享停車」，但卻受到行政相關法規限制而面臨困境，而且因涉
及不僅交通問題，相關限制分別在衛福部、財政部、交通部等均有規範牴觸，故政府若有
心解決問題、協助業者及便利民眾，應由行政院出面跨部會整合，方可能在短時間內水到
渠成。
二、財政部表示，依法持有土地就應繳納地價稅，按地價總金額的大小課徵。依據用途，一般
用地稅率是千分之十起跳，特定用途則有特別稅率。自用住宅用地、勞工宿舍用地及國民
住宅用地適用優惠單一稅率千分之二，必須符合無出租、無營業等要件，才能適用自用住
宅用地優惠稅率。針對「共享車位」的地價稅問題降低地主「共享」的意願，財政部表示
，「共享車位」可解決都市停車位不足的問題，讓資源更有效利用，新的社會需求及新型
態的商業模式，可能超出原先稅制訂定時思考範圍，在公平合理且符合課稅目的的前提下
，會與相關單位研議，朝鬆綁方向推動。
三、交通部路政司表示，「共享停車」為較新的經營方式，若可使停車位提高效率，業者遇上
行政法規問題涉及其他部會，可逐一列舉向交通部提出，將和相關單位研究予以協助。目
前無論是旅館、運輸業或停車場，面對愈來愈多共享經濟課題，交通部也認為共享經濟在
稅制方面涉及財政部，更多的爭議涉及行政院消保處，若停車位共享卻遇上消費糾紛，如
何申訴、有何配套管理機制，都仍需與相關單位討論。
四、共享車位會遇到地價稅問題，業者指出，稅捐單位認為即使一年只共享車位一小時，就認
定是營業用地，地價稅將變更為十倍以上，這將減少私人車位所有權人的共享意願。業者
建議；可以比照日本共享民宿，規範只要一百六十天內，仍算私用住宅稅率。另外，與私
人車位談合作時，也常常遇到地主分享意願不夠的問題。其實使用物聯網車位鎖，可以隨
時管理車位管理，但是地主常會擔心或「不想讓外人來停」，但這是不深入了解所致，事
實上；會員都有信用卡資料，「反而是比較安全的」。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府「核二廠二號機重新啟動及讓深澳電廠環評過關」的蠻橫能源政策，特再提醒不要消費耍弄民眾對政府的信任。蔡總統在選前承諾，台灣在 2025 年不必依賴核能發電，達成非核家園目標。在此總目標之下，將致力改善火力發電設備，以增加發電效率，並減少碳排放；至於新建電廠則以天然氣電廠優先。並多次信誓旦旦，保證不會缺電也不會調漲電價。但從上端系列作為證明民進黨政府能源政策完全失敗，國人勢將面臨電價全面上漲及空汙加劇的威脅。按照台電的說法，核二廠二號機完成再轉程序，可節省 100 億燃料成本，有助於減輕電價調整壓力。本席不得不問；一部核能機組重啟就有這麼大的作用，那若另三部暫停的機組也重啟，台灣不就不會缺電？電價也不必調整！反正民進黨的能源政策不是也大言不慚的解釋「時空環境不一樣了」。另賴揆宣稱「深澳火力電廠使用乾淨的煤，設備是『超超臨界』機組，排放汙染量與天然氣差不多」。但預估深澳電廠運轉後，每年至少排放 1438 公噸硫氧化物、1034公 噸 氮 氧 化 物 、 268 公 噸 懸 浮 將 在 北 部 地 區 增 加 約 三 成 的PM2.5，那政府意思也是說無害人體囉！在各國陸續訂定「減煤」甚至「無煤」行動目標之時，台灣這種背離國際趨勢，犧牲國人健康的能源政策，居然還理不直氣壯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府決定讓深澳電廠重生，並在爭議中通過環境影響評估，引發北部民眾對空氣汙染加劇
的恐慌。面對各界高度質疑，行政院稱，深澳電廠計畫是不得不的選擇，但造成這個「不
得不」的唯一原因，難道不是蔡政府加速推動「非核家園」，讓北部地區面臨高達 500 萬
瓩的電力供應缺口嗎？。「廢核也不缺電」的承諾言猶在耳，如今卻以「不得不」，做為
興建燃煤電廠的理由，好啊！就算「知錯能改善莫大焉」，那是否至少民進黨政府該承認
「能源政策」陳義過高，2025 非核家園無法達成；否則當說好的不缺電成為謊言時，賴揆
深澳電廠是用「乾淨的煤」，這話能讓幾人相信？
二、蔡政府為加速推動非核家園，聲勢浩大的立下軍令狀，要在 2025 年全面安生，逼得政府快
馬加鞭重新啟用幾部停用多年的核能機組，接下來更在爭議聲中通過興建深澳電廠環境影
響評估。這一連串發展讓外界血淋淋看出政府「廢核也不缺電」的保證全是一場空，不只
自毀廢核神主牌，甚至甘願承擔惡化空氣品質的罪名，也要硬著頭皮興建燃煤的深澳電廠
，再度打臉「不缺電」神話。
三、政府不斷宣傳，超超臨界的空汙排放量與天然氣電廠差不多，不過；「差不多」不也就代
表仍比不上天然氣電廠嗎？更遑論與核能電廠發電時的「零排放」相比，是否更是天差地
遠？在民進黨政府能源政策完全失敗的同時，也意味國人將面臨電價全面上漲，及空汙加
劇的威脅！本席真不理解，蔡英文總統及賴院長是認為台灣 2300 萬人民太天真、太好騙？
還是根本不在乎中華民國國家經濟的整體發展，及全國人民的身體康健與生活便利？
四、最佳的政策推動，當然是擘畫之初即思慮周全、規劃完整，上路後全力推動、盡快達成目
標與發揮效益；次則是思慮或有不周之處，上路後則根據實況盡快調整、去除問題缺陷、
減少負面衝擊；最下則是始即規劃不周，甚至政策本身就錯，致上路後問題百出，卻仍鐵
齒硬拗、不願修改，最後社會、民眾一起承擔，等到「拗無可拗」再作調整卻為時已晚。
蔡政府自上台後政策動輒「髮夾彎」，當然要遭到輿論及社會的批判，但堅持惡政、寧折
不彎的行逕卻更天理不容。除非蔡政府最終的目的就是要毀滅「中華民國」，而拿台灣人
民來當棋子！那就等著自食惡果吧。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對自本（107）年 3 月起我國已正式進入「高齡社會」乙節，特再呼籲政府要正視老人的照顧與醫療需求勢將升高，而高齡化浪潮席捲全球，除了老年人口急速增加外，更明顯的是平均餘命大幅延長，對國家、社會所造成的衝擊與適應，而其中「老人失智」問題的嚴重，將更為社會及家庭增添諸多的不安。因此；銀髮關懷成為各國關注議題。針對老人政策，政府這兩年主推「長照 2.0」，確實也特別提供資源協助一般家庭來照顧失智老人，以減低年輕人負擔。但我們整個社會環境是真的對失智者是友善的嗎？據測試；路人遇到失智老人迷路或認錯人會有什麼反應？結果發現雖有路人會建議到警察局問路或者表明認錯人，但大多數人並未採取實際行動協助，而且也多選擇冷漠離開、害怕閃避，甚至不耐煩拒絕。同樣的；也正因為民眾對失智症不了解，及大多數失智患者或家庭曾遭不友善對待，家屬擔心失智長者會迷路、被騙或出意外等三大恐懼，而不敢讓他們出門。據衛福部最新預估，台灣失智症者在 2017 年底已逾 27萬人，並且平均每年還以 1 萬人左右速度在增長。爰此；如何建立一個讓失智者及家庭放心、安心的社會，及讓民眾不排斥、不冷漠對待失智者的友善態度，應是在台灣社會已成為「高齡社會」中，政府必須接受的一大挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣失智症協會本（107）年 3 月 20 日在台北舉辦記者會，呼籲社會各界為失智症患者創
造友善環境，提高失智者的照護品質。失智症是指因腦部傷害或疾病所導致的漸進性認知
功能退化，會影響記憶、注意力和語言表達等。而良好社會參與有助於延緩失智者行為能
力退化速度，也可讓長時間照顧失智者的家屬獲得精神上放鬆。
二、要創造失智者友善環境，社會及民眾的心態很重要，大家要有愛心、同理心和耐心，把失
智者當家人，才可能友善環境的建立。但事實上；在街頭遇到失智長者時，民眾會怎麼做
？陸客曾撰文，台灣的人心最溫馨，本來以為台灣人會很熱情幫忙，沒想到經街頭實驗後
，大部分路人都沒有伸出援手協助。從正向思考，或許因為失智長輩外表正常、行動自如
，若對失智症認識不足，多數人會誤以為這些行為會是故意騷擾或精神有問題，而選擇冷
漠以待、害怕閃避，甚至不耐煩拒絕。
三、據衛福部資料顯示，台灣目前有 27 萬失智症人口，到 2031 年恐將達到 47 萬人；屆時每
100 人中，就超過 2 人有失智症，尤其偏鄉失智症盛行率 14%是都會區的 2 倍。加上國人失
智症識能率僅 3%，對失智症的不了解讓大多數失智症患者或家庭，曾遭受過不友善的對待
。不敢讓失智症長輩出門的三大恐懼，分別是「迷路，沒人協助回家」、「擔心出意外」
和「怕被欺騙」，在再都反應出不友善的社會環境，或民眾不了解失智症而無法「正確」
與失智症者互動，都讓家屬及個案畏於出門與人來往。
四、國內失智症確診率僅 3 成，最大的因素是民眾對失智症狀不認識，常認為等到出現癡呆才
算失智，但如果出現癡呆都已經是中、重度，已無法改善，因此；政府有關應透過媒體等
各種文宣方式，正確教育民眾如何判斷失智？例如提醒如果有出現記憶力減退、方向感衰
退、個性突然改變，就是失智警訊，應及早就醫診斷，以讓失智在早期就能發現，除能即
早接受正確治療，也可降低社會風險、家庭擔憂及增大失智者個人安全。
五、台灣失智症協會表示，失智友善旅遊可減緩長者退化，紓解照顧者壓力，降低憂鬱情緒。
許多家屬都擔心個人旅遊發生狀況，但與失智家庭一同團體出遊可以相互照應，家屬們對
出遊反映熱烈，每一次出遊都可說是一次的喘息，與失智家人共同創造美麗回憶。雖然失
智者可能過幾天就忘記了，但開心的情緒與氛圍可以延續很久，更能延緩失智者退化，提
升患者及家屬生活品質。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-04-04

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於連續假期花東地區火車票屢遭不肖旅行業者與黃牛把持，造成真正有返鄉需求之東部民眾一票難求，亦阻礙其他國人利用假期赴花東旅遊。然現今「購票實名制」限定身分證為 U、V 開頭字號及設籍花、東民眾，其他實際居住或有赴花東需求之國人無法受到保障，也無法杜絕惡質黃牛與旅行社非法大量購票之作為。為保障花東民眾返鄉權益、鼓勵國人赴東部旅遊並促進花蓮觀光產業發展，交通部應與臺鐵研議杜絕類此非法大量購票之行為，讓連續假期之花東地區火車票不再一票難求，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、查東部地區交通不若西部便利，民眾若要往返花東縣市多依靠鐵路運輸。然而因赴花東之
鐵路需求大，導致有不肖黃牛及旅行業者利用程式非法大量購票並抬價拋售，近日報載鐵
路警察局查獲 3 大旅行社涉嫌找人頭訂車票，近 3 年搶走 3 萬 5 千多張花東火車票，嚴重
影響民眾購票權益。
二、為杜絕黃牛票之情事，臺鐵提出「實名制」購票辦法，限定身分證為 U、V 開頭字號及設籍
花、東民眾方可購買。然此辦法治標不治本，臺鐵與交通部應解決不肖旅行社或黃牛利用
程式非法大量購票之問題，而非限定購票民眾之身份資格。此舉恐導致國人赴花東旅遊意
願降低，影響花東觀光產業發展。
三、現行鐵路法第 65 條雖對非法購票行為（俗稱「黃牛」）立有規範，然而因不處罰未遂行為
，導致非法業者及黃牛心存僥倖。交通部與台鐵應研議加強票務系統之規劃與設計俾使有
需求之民眾都能購得火車票，並加強取締惡質旅行社及黃牛非法購票行為，以保障花東民
眾返鄉之交通得以順利，並維護國人旅行權益，促進花東觀光經濟發展及復興。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-04-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來有不少台灣藝人被舉報為台獨，有損兩岸交流。台灣政府長年受此壓迫，建請有關單位應該要有效反制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台灣藝人柯宇綸，被舉報為台獨藝人，導致其新片無法於中國上映。在此之前，還有
林心如、戴立忍、陳玉勳等。通通被舉報為台獨。台灣身為言論思想自由的國度，縱容這
樣的效應在台灣將形成自我審查的恐怖效應，應加以阻止。
二、台灣身為民主國家，對於來台藝人進行表演或活動，從不曾加以限制，亦未曾就意識形態
進行審查。若說中共有意就台灣藝人之思想進行審查，是否要提出相關反制作為？就有統
戰意識的節目或活動，必須明令限制。
三、建請行政院應妥適思考，如何針對中共凌厲的作為作出反制，確保我國自由民主體制不受
侵犯，國格不被踐踏。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-04-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來不少學者與地方首長赴中行程爭議，與當初報備行程有出入。然未見政府相對應作為，應該要強硬執行審查機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有部分學者被指為到中國之大學兼課或受聘客座，卸任政務官若受聘於任教期間，是
否有據實申報行程以供政府審查。抑或是地方首長赴中之行程，有無照實申報。若說政府
都無法掌握相關人員赴中之行程，該審查流程變形同虛設。
二、台灣身為民主國家，對於人身自由限制必須在合理限度之內。然而，政府亦不能姑息藉自
由之名，卻進行傷害國譽之事，更不應配合中國之統戰手段，形成樣板。政府應該明確告
知，若不實申報行程，抑或是行程超出原有之許可範圍之內，有無相關罰則？如何避免再
犯？
三、建請行政院應妥適思考，若再有相關赴中行程不實之情形發生，該如何禁絕，不讓我國國
人形成中共統戰之樣板工具。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-04-04

事由：本院陳委員學聖，鑑於桃園市 TBC 南桃園有線電視公司外傳將計畫在月底停播「ELEVEN SPORTS」運動頻道，意即未來南桃園地區有線電視收視戶，將無法透過電視直接收看桃園在地棒球隊「Lamigo 桃猿隊」的主場比賽轉播，此事對於桃園市在棒球運動推廣與城市行銷等方面影響甚鉅，為此                     特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、近日 TBC 南桃園有線電視公司以插播字幕播送將於 3 月 30 日將第 98 台「ELEVEN
SPORTS」頻道下架，然為維護市民朋友收視權益，若該公司相關行政程序未盡完備即逕予
停止訊號播送，顯有損及閱聽大眾權益之嫌，惟建請 NCC 依相關法規妥適處理，以維護消
費者權益。
二、「ELEVEN SPORTS」頻道自去（106）年 3 月開播以來，獨家轉播 Lamigo 桃猿隊主場賽事
，惟 Lamigo 桃猿隊主場即位於桃園市中壢區，且居住於南桃園之市民，僅能透過 TBC 南
桃園有線電視公司之「ELEVEN SPORTS」頻道轉播，方能收看 Lamigo 桃猿隊主場賽事，
爰此，若貿然未經 NCC 備查程序即下架「ELEVEN SPORTS」，將嚴重影響球迷與市民閱
聽之權益。
三、再者，桃園市近年結合在地職業棒球球團 Lamigo 桃猿隊，共同行銷桃園之城市意象，以及
推廣臺灣棒球運動，因此 TBC 南桃園有線電視公司之「ELEVEN SPORTS」頻道若貿然停
播，亦將影響到桃園棒球運動之推廣與行銷。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-04-04

事由：本院林委員為洲，鑒於虐兒事件頻傳，兒少保護責任應落實於教保員、社工、醫事人員等專業人員。根據統計，106 年前三季兒童及少年保護通報處理情形，由醫事人員通報數量為2,692 件，僅佔總案量 44,420 件 6%。據查，部分個案無法曝光是因醫療院所除兒科外，皆無建立兒虐判斷之訓練，恐使醫療成為兒少保護網絡漏洞。爰此，本席建請衛福部及相關主管單位研議推動醫療院所兒虐處理訓練、建立醫院間互通資料庫系統，以落實兒少保護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、106 年曾發生嘉義縣三歲男童由父親同居人帶往醫院診療，醫生經 X 光檢查發現男童右手呈
現「螺旋骨折」、鎖骨骨折、燙傷舊痕，不像父親同居人所述的「跌倒」，研判應是兒虐
案件，立即通報社會處社工將孩童緊急安置。
二、醫事人員不該成為預防兒虐之漏洞，因其醫學專業知識除了判斷兒虐外，還能避免孩童繼
續受虐，甚至幫檢察官蒐集具體證據，故醫事人員之養成，應全面納入兒虐知識、處理訓
練之建立。
三、根據衛福部統計，106 年前三季「兒童少年保護─通報處理情形」案件共 44,200 件，其中
醫事人員通報僅 2,692 件，佔 6%。細究其原因，目前醫療院所僅有兒科有兒虐判斷訓練，
其餘如外科、影像醫學科等皆無，導致醫事人員缺乏兒虐敏感度，無法第一時間讓個案曝
光。
四、受虐者常以換醫院、搬家避免醫事人員對虐童病例起疑心，故應針對兒少建立醫院間互通
資料庫系統，讓醫事人員能於第一時間察覺異樣，不被受虐者片面之詞疏忽兒童虐待事件
。
五、美國《兒童虐待預防與處理法案》對於兒童虐待及忽視兒虐有相關立法規定，其重點有二
：(一)虐待兒童為刑事重罪，將加重法律懲罰、(二)強制舉報制度。對照我國舉報兒虐事
件是由專業人員舉報，例如社工人員、教保人員、戶政人員，美國是法律規定由專業人員
擴大至人人有責，不論看見或是懷疑兒童虐待事件，若不向執法機構舉報，將被追究法律
責任，加強社會對兒虐事件的共同監督責任，讓兒少保護網嚴密連結，接住受虐兒。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部暗示電價可能調漲，同時向來空氣品質尚可的北部地區也被空污紅害攻陷，兩件事情都凸顯出政府的再生能源政策，已經到了必須改弦更張的檢討時刻！政府的能源轉型政策因為涉及到的是「非核家園」的政策目標，要將原本 2016 年之前只占供電量 5%的再生能源，在 2025 年之前提高到 20%必須高度仰賴的離岸風電和太陽光能，能否達標，實在令人感到憂心忡忡。而政府終於做了「供電安全」的保險措施，可望將核二廠 2 號機重新啟動運轉，至少先解決眼前的空污和電價上漲問題，至於風電和光能的遠景，則需行政院及相關部會更長期的完善規劃，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、元宵節前後，國人過節的「氛圍」不同於以往。一方面，經濟部暗示電價可能調漲，另一
方面，向來空氣品質尚可的北部地區也被空污紅害攻陷，兩件事情都凸顯出政府的再生能
源政策，已經到了必須改弦更張的檢討時刻！在此同時，台電申請核二廠 2 號機重新啟動
運轉，已於周一獲得行政院原能會的審查通過，可望在完成立院報告後，核二重啟運轉。
二、依據科技部針對全台民眾對空氣污染感受，於 3 月 2 日所公布「傳播調查資料庫」的最新
調查數據顯示，北北基的居民最不關心空污的議題，但是，居住在台中、彰化、南投地區
的民眾，回報家人曾經受到空氣污染影響的比例最高（56.8%），其次是高雄、屏東民眾的
46.9%，以及雲林、嘉義、台南民眾的 37.7%。如今的空氣污染不分季節，不分南北，不只
危害社會大眾的身體健康，政府防治空污的政策治理能力，也讓人打了一個大大的問號。
三、無獨有偶，電價調漲同樣在 3 月伊始就啟動。經濟部長沈榮津在去年 10 月 5 日，於立法院
經濟委員會進行業務報告和備詢時曾經表示，電價以照顧民生需求為優先，330 度以下用戶
的電價不漲，而對於工商業則將採取「以價制量」的模式。如今經濟部次長龔明鑫在 3 月 1
日表示，在本月份電價審議委員會召開之前，電費不會調漲；就算因為反映國際燃料價格
而調漲電價，最高的漲幅也只有 3%，而且 330 度以下的民生用電絕對不漲。這個談話，其
實就是在放出電價要調漲的風向球。
四、政府的能源轉型政策因為涉及到的是「非核家園」的政策目標，要將原本 2016 年之前只占
供電量 5%的再生能源，在 2025 年之前提高到 20%必須高度仰賴的離岸風電和太陽光能，
這種雙管齊下的政策企圖，在「天時」、「地利」、「人和」的三道陰影下，能否達標，
實在令人感到憂心忡忡。
五、在「天時」與「地利」方面，無論是離岸風電和太陽光能，都真的是「看天吃飯」。以經
濟部能源局從 2012 年就已經開始推動的「陽光屋頂百萬座計畫」來說，其「逐步擴大，先
屋頂，後地面」的推動方式，固然有利於太陽光電系統的全面建置；然而，就自然條件而
言，則要找到全年日照充足，具有發展太陽光電設施的氣候和地理條件。即便有這樣的條
件，全國最大、台東知本的「太陽光電示範專區」，也因為預定開發區域位於知本濕地，
是台東縣沿海唯一被國際鳥盟（BIRDLIFE INTERNATIONAL）劃為所謂「重要野鳥棲地」
的區域，而受到環保團體的反對。而台東縣政府已經公開招標的這個示範專區，今年 2 月
中旬還遭到在地原住民同胞的指責，開發案沒有落實原住民族基本法第 21 條、政府必須諮
商取得「部落同意權」的立法精神。
六、此外，太陽光電「飛入尋常百姓家」、想要爬上屋頂的想法，還受到兩個現實問題的挑戰
：很多民眾為了解決屋頂隔熱和漏水問題，在屋頂上面所搭建的鐵皮屋或遮雨棚，違建所
區隔出來的空間可以供做日常生活使用；而且獨棟透天厝的住宅，屋頂面積通常較小，樓
層不夠高，容易被周邊的建築建擋到，而這也會影響光電設備的效率和穩定。
七、而在「人和」方面，依據前經濟部長李世光在 2016 年 9 月的「非核家園說帖」，英國政府
宣布在 2025 年將關閉所有的燃煤發電廠，並在 2012 年 10 月所成立，全球第一家的綠色投
資銀行，以補助需要長時間才能夠回收成本的低碳計畫。就此，政府推動的所謂「綠色金
融」，特別是希望建立「離岸風電產業化」的國家隊，但是這涉及到台灣的市場規模不夠
大，技術能力有待檢驗之外，國內業者很難在短期間打進全球風力機電系統的供應鏈。而
更重要的則是，金額龐大、回收時間很長的風電投資，如果沒有政府的專案融資，則面對
冗長的申請作業和環評審查，乃至於場址所在當地民眾對於噪音干擾的不滿，寄望風力發
電能在今年或甚至明年能夠提供穩定、足夠的電力，無異是緣木求魚。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸國台辦等 29 個部門，於 228 當天共同宣布並立即生效 31 項惠台新措施，範圍涵蓋台商投資、土地稅率優惠，以及金融、教育、文化、影視、醫療，乃至公益等不同領域。基本上就是給予有意赴大陸發展的台胞，等同大陸居民的國民待遇。客觀來看，姑不論如何評價，此一新措施無疑將對兩岸關係，以及台灣的各個層面，帶來深遠和全面的影響。談到要務實面對兩岸變局，除了心態、認知的調整之外，要求行政院在研擬對策時，切忌流於口號、空談。事實上，撇開大陸惠台新政策對台灣究竟會產生何種磁吸效應的論辯，台灣自身不斷惡化的投資環境，如果找不出有效對策，不只難以吸引僑外資，本土資金外流的情勢也將難以遏抑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從大陸國台辦等 29 個部門，於 228 當天共同宣布並立即生效 31 項惠台新措施，範圍涵
蓋台商投資、土地稅率優惠，以及金融、教育、文化、影視、醫療，乃至公益等不同領域
。基本上就是給予有意赴大陸發展的台胞，等同大陸居民的國民待遇。客觀來看，姑不論
如何評價，此一新措施無疑將對兩岸關係，以及台灣的各個層面，帶來深遠和全面的影響
。
二、檢視此一新措施的形成，雖然冠上「惠台」的具特定政治意含稱謂，但從宏觀的角度來探
索，它其實也反射出大陸正積極推動經濟體質、結構，朝高質量發展的方向轉型。包括從
數量追趕轉向質量追趕，從規模擴張轉向結構升級，以及從要素驅動轉向創新驅動。
三、不論是從重量到重質，抑或是從規模擴張到結構升級，歸根究柢還是要從依賴生產要素轉
向由創新來驅動。而要落實這樣的結構性轉型，援引、結合外部人才，堪稱是一條終南捷
徑。因此，除了公布「惠台」新措施之外，大陸同時也加大力度，對其他國家進行招商引
資，評估給予準國民、類國民的待遇。
四、當然，大陸這種「求才若渴」的樣態，如果落到台胞這個領域，一方面可產生「惠台」的
衍生效應；另方面恰如前工研院知識經濟暨競爭力中心主任杜紫宸的解讀，大陸的對台政
策，已經由「窮台」、「笨台」，變成「空台」了。而台籍大陸執業律師黃致傑的形容則
更直接了當，點出惠台政策可說是「官方冷對抗，政策熱挖礦」。透過挖掘台灣的人才礦
，以收空洞化台灣及落實「楚才晉用」的雙重效益。
五、面對這麼嚴峻的「惠台攻勢」，行政院長賴清德於 6 日在立法院答詢時直指，大陸推出惠
台新措施的最後目標，就是要併吞台灣，並表示政府在下周就會提出因應策略。於此，姑
不論賴內閣下周究竟會端出什麼新對策。大陸對台政策越來越有侵略性、主動性，一方面
立場越來越強硬，另方面政策卻越來越柔軟。而相對的，政府的對大陸政策，卻只有口號
式譴責，而沒有積極反制的對策。
六、同屬綠陣營的桃園市長鄭文燦，其回應就較為務實。他在 7 日與多維 TW 總策劃于品海對
談「新的兩岸關係」時，針對「中國崛起」議題，就強調對中國正確的評價，既不要高估
、過度樂觀，也不要低估、刻意唱衰。另又指出，中國市場有很多機會，但也有很多風險
。並深切期盼不要有政治障礙，應追求兩岸共好，讓兩岸的觀光、產業和經貿交流可以常
態化。綜觀鄭文燦的這番論述，雖然也無法為當前的兩岸緊繃而又複雜多變的關係，提出
具體的解套方案。但至少相較於台獨基本教義派的不願務實面對變局，只是坐井觀天，甚
至夜郎自大，兩者之間的視野確是高下立判。
七、談到要務實面對兩岸變局，除了心態、認知的調整之外，執政當局在研擬對策時，更切忌
流於口號、空談。事實上，撇開大陸惠台新政策對台灣究竟會產生何種磁吸效應的論辯，
台灣自身不斷惡化的投資環境，如果找不出有效對策，不只難以吸引僑外資，本土資金外
流的情勢也將難以遏抑。
八、俯拾當前最新的相關事例。台塑集團總裁王文淵 5 日感慨地說，國內環評法、勞基法不利
產業發展，逼使台塑集團只能去美國等海外找尋機會。而台北美國商會於 7 日公布的「
2018 商業景氣調查」顯示，近半在台美商認為勞基法缺乏彈性，8 成 4 對台灣電力是否充
足感到疑慮，「很大程度」將影響他們擴大在台投資的意願。
九、例舉包括台灣龍頭企業集團與外商對台灣投資環境及前景的負面評價，不只可能讓蔡政府
的 5+2 創新產業投資計畫落空，再加上大陸新推出惠台措施所帶來的磁吸效應，只怕不需
對岸刻意「空台」，台灣自身就把自己給空洞化了。面對這種近乎危言聳聽的風險預警，
執政團隊的反應如果還是口號式譴責，以及望梅卻無法止渴的對策，那就只能坐等台灣徹
底變天了！
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於兩年來政府能源政策左支右絀的結果來看，「非核家園」應是不可能實現的目標，就算實現了也等同於缺電、漲電價和空汙排碳增加；與其在面子上逞口舌之能，還不如誠實地檢討非核家園，並提出務實的能源政策，才不會影響企業的投資意願和民眾的生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近發生幾件令人矚目的事件，在在凸顯蔡政府在能源政策方面左支右絀，環保成效乏善
可陳，讓民眾對於政府處理缺電、空汙和電費漲價等方面的能力、信心大打折扣。
二、首先是台南舉辦國際馬拉松賽，社會團體前往抗議空汙嚴重，果真參賽者不少人身體不適
甚至送醫。而元宵節起汙染物由南往北移動，加上擴散條件不佳，使得北部地區連續四天
空汙到達毒害等級，最後又吹回南部。環保署雖然聲稱是民間大型節慶活動造成，實則是
近日炎熱使得火力發電排放占空汙高達兩成所致，可見得本土的汙染源，尤其是近日炎熱
而火力全開的發電廠是空汙的主因，要少用核電就非「以肺換電」不可。
三、其次是經濟部次長龔明鑫暗示電價 4 月「漲定了」。若反映國際燃料價格應調升電價一成
，但受限於每半年最高漲幅 3%的規定，330 度以下的民生用電不會漲，對小商家也有「特
別考量」，可預期未漲足部分將挪到 10 月繼續調漲 3%，繼「衛生紙之亂」後，又對物價
上漲形成壓力，也使得蔡總統聲稱「十年內不漲電價」或經濟部長「10 月前不漲電價」的
承諾面臨跳票。
四、更引人注目的是，幾次寒流使得用電量大增，冬季也發生缺電危機，台電乃於上月 5 日提
出核二廠 2 號機重啟申請，原能會經過一個月審查通過，可增加備轉容量率約 3 個百分點
。行政院長賴清德雖然辯稱「台灣的供電不能用缺電來形容」，但對照他說過的「啟用核
電是最後手段」，可見得蔡政府的非核政策根本就是作繭自縛，怕缺電只好提高燃煤發電
到 45%，火力全開而汙染空氣，地方政府反彈又只好減煤，結果又變成缺電，於是最後又
重啟核電，政策搖擺動盪，最後結果還是「未來兩年內非依賴核電不可」，連帶的使民眾
對於非核家園目標產生質疑。
五、根據美國商會調查發現，高達 84%受訪美商對台灣電力是否能滿足需求，感到疑慮，其中
有近半數是「極端憂慮」，不擔心的只有 9%；對台灣電壓是否穩定也相當頭痛，69%表示
「有疑慮」；針對 2025 非核家園計畫，有 59%受訪者表示會影響他們是否擴張在台發展的
規畫。
六、經濟部長沈榮津立即回應說，「一定會做好供電穩定，讓企業安心」，今年努力重點包括
運轉中的機組一定要照顧好，做好維護、保養，大修中的機組要如期如質完工並併聯，興
建中的新電廠都要做好期程管控。但事實卻正好相反，大林新 1 號機 5 日故障，備轉容量
僅 93.7 萬瓩，差一點就亮限電警戒紅燈（90 萬瓩），7 日又因為不明原因再度跳機，加上
台中 5 號機故障，備轉容量率僅 4.49%，再度亮起供電警戒橘燈，馬上給長官打臉。
七、事到如今，閣揆和經濟部長仍然辯稱 2025 年非核家園目標不變，核一、核二、核三各廠都
將如期除役，則未來七年期間，政府唯一的法寶就是以再生能源來替代核電。
八、但再生能源發電占比目前只有 4.8%，日本努力多年也只提高到 18%而已，台灣要提高到
20%談何容易。太陽光電占了綠能的四分之三，但地面型太陽光電目前可供用地不到目標的
五分之一，嚴重地供不應求；離岸風電的進度也嚴重落後，而即使完工了，也有供電不穩
，無法作為基載的問題，加上風電集中在中部，光電集中在南部，需電網北送仍有供電風
險，且綠能成本高，電價勢必隨綠能占比增加而調漲。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸公布「惠台卅一項措施」後，短短一周，其證監部門隨即通過了鴻海子公司富士康工業互聯網公司（FII）在上海 A 股掛牌。台股市值最大的前兩大企業台積電與鴻海，近兩年分別在大陸展開新的布局，凸顯大陸磁吸力量正在擴大。相較於台積電與鴻海在大陸投資布局的快速展開，國內近年投資不振，一些重大投資案遇上官僚程序，如同牛步。政府在環評、能源、勞基政策上的反覆與搖擺，更讓不少企業對投資台灣感到心涼。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸公布「惠台卅一項措施」後，短短一周，其證監部門隨即通過了鴻海子公司富士康工
業互聯網公司（FII）在上海 A 股掛牌。FII 從申請上市到獲得核准，僅僅花了卅六天，跳過
排隊中的四百家企業，被稱為「光速上市」。這除顯示北京對鴻海大開「綠色通道」，由
於時機的接近，也被視為大陸推動惠台措施的超級樣板。
二、大陸經濟發展正處於騰籠換鳥期，由傳統產業轉向高附加價值產業，惠台卅一措施鎖定台
灣高科技、智慧製造與基礎建設等企業，提供減稅、補貼、政府採購與特許經營等誘因吸
引台商。這些措施，既可拉攏台灣民心，又符合大陸自身經濟發展的需要，一舉兩得。「
富士康工業互聯網」公司成立剛滿三年，它涵蓋了鴻海集團內從雲端、網路設備到蘋果供
應鏈的核心企業，未來在上海 A 股上市後，估計市值可達兩、三兆新台幣以上，遠超過母
公司鴻海的市值。因此，其衝擊不可輕忽。
三、台股市值最大的前兩大企業台積電與鴻海，近兩年分別在大陸展開新的布局，凸顯大陸磁
吸力量正在擴大。兩年前，台積電宣布赴南京投資十二吋晶圓廠，大陸傾全力提供各種軟
硬體配套方案，期盼南京成為大陸新興半導體產業的聚落。台積電南京廠可望在今年上半
年正式投產，較先前預估時程提早了半年，顯示大陸官方從中央到地方均積極落實「經濟
惠台」措施。
四、鴻海旗下的富士康 FII 迅速獲准在上海 A 股上市，更反映大陸拉攏台商的快狠準。大陸近年
爭取人工智慧、雲端和高端製造業在大陸落地生根，FII 正是大陸官方鎖定的目標，它獲得
不尋常的通關禮遇，可見大陸爭取相關技術的企圖與決心，這已非一句「統戰」可以形容
。由於此類高科技巨頭公司在 A 股並不多見，市場預估，其未來市值可能達到五千億到六
千多億人民幣，相當於兩兆多到三兆新台幣，將遠超過鴻海在台灣的一．六兆市值。大陸 A
股即將在今年六月納入 MSCI 新興市場指數，將更受全球資金關注，FII 的表現很可能超越
母公司在台灣的表現。這具有另一層指標意義。
五、對此，金管會主委顧立雄故意輕描淡寫，聲稱看不出 FII 在陸上市對台灣資本市場有明確的
影響；這是顧左右而言他。過去台灣上市公司的子公司在大陸或香港上市，市場人士常形
容是「母以子貴」；但 FII 在大陸上市，則將變成「子比母貴」。行政院面對惠台卅一項措
施，提不出具有實效的對策；但對 FII 上 A 股這種深具象徵及實質影響的競爭局面，卻表現
得毫不在乎，其實是走夜路吹口哨壯膽。
六、相較於台積電與鴻海在大陸投資布局的快速展開，國內近年投資不振，一些重大投資案遇
上官僚程序，如同牛步。蔡政府在環評、能源、勞基政策上的反覆與搖擺，更讓不少企業
對投資台灣感到心涼。台塑集團總裁王文淵說，台塑近年在美國、越南與大陸等地都有大
規模投資，唯獨在台灣卻常碰壁。
七、政府在上任前描述了諸多美好投資願景，選後已一一遭戳破。蔡總統選前保證不缺電，但
上任後已多次遇到供電吃緊，乃至無預警限電。鴻海董事長郭台銘日前即感嘆，孫運璿擔
任行政院長時，台灣行政效率佳，也沒有缺電問題。日前美國商會公布調查報告，許多在
台美商認為，蔡政府二○二五非核家園計畫，又要非核、又要快速減少排碳，有近七成美
商對台灣能否維持供電穩定感到憂心。
八、兩岸的競爭已經進入一個新的階段，從資金與人才的競爭，走向科技和人心的競逐；FII 的
光速通關，顯示大陸先馳得點。蔡政府若不能務實面對問題，只拿得出文青口號或官僚嘴
臉，其結果只會「弱台」而不是「強台」。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部長沈榮津去年 12 月 11 日在立法院經濟委員會信誓旦旦表示，由於國際能源價格走勢上漲，雖然電價會尊重「電價審議委員會」決議而有調整建議，但由於電價調漲會影響物價，將透過電價穩定基金，把電價調漲的機會壓到「幾乎沒有」。然而，經濟部 16 日召開「電價費率審議會」，拍板平均電價調幅為 3%，每度平均 2.5488元調漲為 2.6253 元，自 4 月 1 日起調整，顯然部長在國會所說的只是場面話。綜言之，經濟要成長，用電要增加，台灣的電力供給若以天然氣發電與火力發電為主，長期電力看漲，通膨壓力伴隨，而且汙染問題難解。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部長沈榮津去年 12 月 11 日在立法院經濟委員會信誓旦旦表示，由於國際能源價格走
勢上漲，雖然電價會尊重「電價審議委員會」決議而有調整建議，但由於電價調漲會影響
物價，將透過電價穩定基金，把電價調漲的機會壓到「幾乎沒有」。也就是說，有 800 多
億元的電價穩定基金，可以不讓電價調漲發生。
二、然而，經濟部 16 日召開「電價費率審議會」，拍板平均電價調幅為 3%，每度平均 2.5488
元調漲為 2.6253 元，自 4 月 1 日起調整，顯然部長在國會所說的只是場面話。不過，電價
費率審議會也擴大所謂「安全區」範圍，亦即，住宅 500 度以下及小商家 1,500 度以下的電
價不調整，預計共有 1,129 萬用戶電價不會漲。
三、按照經濟部的推算，約有 85%的住宅用戶不受影響，小商家則約 82%不受影響；而用電
1,500 度以下小商家多是小吃攤、美容理髮業等，與民眾生活息息相關，小商家電價不受影
響，可望緩和對民生物價的衝擊效果。85%的住宅用戶及 82%的小商家不受影響，隱含意義
就是其餘的用電大戶要負擔超過 3%的電價調漲，大店家或大工廠反倒是有能力轉嫁成本給
下游承擔的強勢廠商，因此，成本推動的通貨膨脹壓力隱然而生。
四、今年年初公務員加薪 3%，已經給民營企業經營者帶來相當大的加薪壓力。民營企業調薪，
固然可以提高國民所得，但也增加勞動投入的成本，若是順利轉嫁到商品價格，則將與電
價調整一樣，都成為成本推動型通貨膨脹的源頭。換言之，因著勞動成本與電價成本的增
加，今年通膨似已不可避免，重點只是程度的大小。
五、經濟成長就要用電成長，衡量經濟成長有名的「李克強指數」，用電量就是其中一個重要
構成要素。然而，在「2025 非核家園」目標下，多元供電的選項少了一項。從規劃到興建
耗時 38 年，耗資 3,000 億元的核四電廠壽終正寢，新興能源短期內難以大力接手，燃煤發
電雖帶來汙染，但似乎成了一個無可避免之惡。
六、雖然環保團體及地方人士反對，深澳火力發電廠又死灰復燃了。深澳火力發電廠原本已於
2007 年 9 月 30 日除役並拆除廠房，還原為青山綠地；但在拆除前，已經被台電規劃於原址
興建更大（發電量 160 萬瓩，為原有機組的 4 倍）的火力電廠，並早已在舊廠拆除前的
2006 年通過環境影響評估。
七、深澳火力電廠的環境影響評估，雖然早在 2006 年就已經通過，但根據「環境影響評估法」
第 16 條之 1 規定，核發開發許可後，如果超過三年才要實施開發行為，必須要提出環境現
況差異分析及對策檢討報告，送主管機關審查。深澳火力電廠開發案的環境影響評估從
2006 年通過迄今，早就超過三年，所以必須提出環境現況差異分析及對策檢討報告，針對
現況與先前的不同作比較分析，如果審查結果是較先前更好，那就准許，否則就否決。
八、3 月 14 日於深澳火力發電廠環差分析審核會中，原本 8：8 同票，環保署副署長詹順貴投下
關鍵一票，讓深澳電廠環差分析審核通過，引發北部 6 縣市反彈，也引發在野黨、環團的
強烈反彈。經濟部能源局 16 日表示，在 2025 年非核家園的前提下，燃煤發電占比將逐漸
由 2020 年的 43%，下降到 2025 年的 30%；因為深澳電廠影響備用容量率 1.4%，本案若未
通過，2025 年將無法達到法定備用容量率 15%。
九、比較每度電的汙染量，目前林口火力電廠已經採超超臨界機組，燃煤機組的氮氧化物排放
量，是大潭天然氣機組加裝脫硝設備後的 1.84 倍，二氧化硫是 138 倍，粒狀物是 48 倍，燃
氣機組絕對比超超臨界之燃煤機組乾淨許多。
十、其實，在「2025 非核家園」目標下，多元供電的選項少了一項，但水力發電不穩定，新興
能源太陽能發電、風力發電、地熱發電、潮汐發電、沼氣發電等項目雖多，規模不夠。真
正能做為核能發電替代選項的穩定供電只剩天然氣發電與火力發電，前者雖然乾淨，但電
廠附近居民怕貯氣槽爆炸而抗爭反對，後者則因汙染嚴重，且汙染影響範圍更大。此外，
無論是天然氣或燃煤，都是耗竭性資源，長期價格走勢看漲。以本次電價審議而言，依照
台電公司依照公式之原提報資料，電價上漲幅度應為 14.54%，審議後調降為 10.24%，但受
法令限制每次漲幅不得超過 3%，最後以調漲 3%定案。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於美國啟動一波又一波的貿易戰，在川普政府引用貿易法 232 條款對進口鋼鐵和鋁材課徵高關稅之後，近日將公布對中國大陸 301 條款調查結果，據媒體報導，川普總統考慮採取一整套貿易懲罰方案。從各種跡象顯示，川普掀起貿易戰，表面上是針對世界各國不公平貿易，但主要目標顯然是中國大陸。對台灣而言，美國組織抗中貿易聯盟勢必帶來很大難題。兩岸經貿關係至為緊密，無法切割，美國對中國貿易懲罰，台灣一定會受到連累，尤其美國若以「301 條款」對進口大陸資訊電子產品課徵關稅，對於在兩岸進行生產製造分工的眾多台商將造成嚴厲衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國啟動一波又一波的貿易戰，在川普政府引用貿易法 232 條款對進口鋼鐵和鋁材課徵高
關稅之後，近日將公布對中國大陸 301 條款調查結果，據媒體報導，川普總統考慮採取一
整套貿易懲罰方案，包括課徵高額關稅、對中企投資設限、限制中國旅客簽證等，並已鎖
定金額高達 600 億美元、100 多項包括資訊科技（IT）、消費電子和電信等中國進口產品課
徵關稅。
二、從各種跡象顯示，川普掀起貿易戰，表面上是針對世界各國不公平貿易，但主要目標顯然
是中國大陸。川普楬櫫「美國優先」政策，縮減貿易赤字成為施政首要任務，去（2017）
年美國貿易逆差達 5,660 億美元，對中國貿易逆差即高達 3,752 億美元，比前年增加 282 億
美元。日前川普推文稱要削減美中貿易逆差 1,000 億美元，但在目前僵化的美中貿易結構下
，這幾乎是不可能的任務。
三、在美中貿易談判進展有限情況下，川普政府顯然想透過單邊行動來削減美中貿易逆差。美
國宣布對進口鋼、鋁課徵高關稅，開始的時候，很多人認為是搞錯對象，因為中國雖是全
球最大鋼鐵生產國，但占美國進口鋼品總量約僅 3%，即使被課徵 25%關稅，影響亦極有限
。但美國政府引用 232 條款，如果被課徵關稅國家是美國的安全夥伴，可以豁免課稅。美
媒報導，以美國貿易代表署為首的談判團隊，以國家安全為由，運用關稅豁免和各國談判
，交換條件就是要和美國結成同盟，一同對付中國大陸透過其他國家對美國間接出口，很
顯然美國意圖透過這樣的結盟，反制中國鋼、鋁等產品的產能過剩及在全球傾銷。
四、美國政府現在也由抗中大將把持。出身高盛的前白宮首席經濟顧問柯恩反對課徵鋼鋁關稅
，因拒絕為川普背書而請辭，接任的是電視評論員及保守派經濟學家庫德洛，他接受媒體
訪問時公開表示，美國應領導貿易夥伴組成一個大型貿易同盟，共同對抗中國。庫德洛加
上主導鋼鋁課稅的白宮國家貿易委員會主席納瓦羅，以及強力主張貿易保護主義的美國貿
易代表賴海哲，可說形成了抗中「鐵三角」，美中貿易戰勢必愈演愈烈。
五、據《路透》報導，本周即將在阿根廷舉行的 G20 財長會議，美國將利用這次會議，尋求志
同道合國家，聯手對抗中國大陸的國家補貼及投資政策。美國籌組全球抗中貿易聯盟可說
已進入到行動階段，配合美國對中一系列的單邊貿易懲罰措施，川普削減美中貿易逆差
1,000 億美元的說法，恐非一句空話而已。
六、面對美國一連串貿易制裁，中共當局目前反應尚屬理性，除立場鷹派的黨媒環球時報警告
中國勢必「以牙還牙」外，仍試圖透過協商解決雙方貿易摩擦。北京日前派習近平經濟智
囊、中財辦主任劉鶴赴美協商，但顯然無功而返。現在熟悉美中談判的王岐山確定出任國
家副主席，研判將擔綱美中關係及貿易談判重任，然而，美中貿易對抗本質上隱含兩強的
世紀競爭，美國不讓中國崛起威脅其世界龍頭地位，王岐山是習近平實踐中華民族偉大復
興的最重要幫手，標籤鮮明，要說服山姆大叔，恐怕很不容易。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統在本月 1 日出席七大工商團體春節聯誼會時，針對人才和勞動力短缺的問題強調，政府要「健全職業訓練體系，翻轉技職教育的地位，以培養產業所需人才」。充分顯現出「人才流失」和「學用落差」兩個和產業發展攸關的重大現象。從人才的流失、「攬才」和「留才」不遺餘力的現行政策措施，以及政府在「拚創新，拚轉型」的過程當中，建請行政院責成所屬主管機關加強技職教育的復興，之後則應將產業端的技能需求納入高等教育改革。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統在本月 1 日出席七大工商團體春節聯誼會時，針對人才和勞動力短缺的問題強
調，政府要「健全職業訓練體系，翻轉技職教育的地位，以培養產業所需人才」。充分顯
現出「人才流失」和「學用落差」兩個和產業發展攸關的重大現象，而蔡總統政策性的宣
示，也點出兩個重要的問題：第一，「技職教育的重新定位」；以及第二，「產業需求和
教學現場的再聯結」。
二、在技職教育的重新定位方面，教育部嘗試翻轉技職教育的政策作為，值得我們肯定。教育
部已經在今年 1 月重新選定三所國立科技大學：台北科大（前身是台北工專）、虎尾科大
（前身是省立雲林工專）、以及高雄應用科大（前身是高雄工專），恢復招收五專班學生
的四個科別，包括：智慧自動化工程科、精密機械工程科、模具工程科、以及土木工程科
。而目前預定施行的配套方案，則可以呈現在產業需求和教學現場的再聯結。具體而言，
這是採用 IBM 公司在 2011 年於紐約市與當地高中和大學，共同推出的所謂「早期科技教育
路徑」（PATHWAYS IN TECHNOLOGY EARLY COLLEGE HIGH SCHOOL,P-TECH），
這套美國式的教育理念是從產業端提出工作職務的技能需求開始，透過教學現場和職場實
習的課程設計和師徒制運作，嘗試更有效的整合政府和民間的總體資源。
三、鼓吹技職教育不遺餘力的和碩董事長童子賢在今年 1 月曾經指出，「台灣高等教育有普及
化、庸俗化、空洞化的趨勢，但放眼美國、德國等先進國家，卻沒有那麼多人讀大學」。
事實上，這樣的檢討也同樣發生在法國；依據國家教育研究院在 2 月底公布的國際教育訊
息，法國的教育部在去年 12 月啟動的高等教育改革，最令人矚目的就是改變過去大學的入
學，一方面加強高等教育的入學競爭，另一方面結合大學課程規劃和產業技能需求，兩者
所共同指涉的就正是，將國家整體資源做更有效率的配置。而產、官、學或政府、企業、
人民的三贏，無疑是蔡總統希望加速「5+2 產業創新」、驅動下個世代產業成長動能之政策
目標所在。
四、然而對於產業轉型和順利升級而言，雖然教育部已經核准九所科技大學恢復在農林漁牧及
工業領域方面的五專部，但細觀從「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「綠能科技」、「生醫
產業」、「國防產業」、乃至於「新農業」和「循環經濟」，所謂的 5+2 產業創新計畫，
除了國防產業和循環經濟之外，行政院國家發展委員會所負責的其他五項產業創新推動方
案裡面，只有「亞洲矽谷」活絡創新人才之政策規劃，有比較具體的提出「吸引國際人才
」、以及「培育在地人才」相關的方案與措施之建言。
五、而除了落實在本會期被列為優先法案的「入出國及移民法修正案」，以及上個月剛上路的
「外國專業人才延攬及僱用法」，政府針對產業轉型升級所規劃出來的推動方案，似乎只
強調「攬才」的短期積極做法，從而忽視「育才」的長期政策，才是反求諸己的國之根本
。
六、在「人才是王道」的年代，各國政府莫不以提供專業人才的居留權，做為「留才」最終目
的之政策誘因；目前在立法院審查與之相關的移民法案，固然是嘗試趕上國際潮流的亡羊
補牢之舉，但必須慎防的是，政府在「攬才」和「留才」的同時，絕對不能忽略更加重要
的「育才」方案。
七、以鄰近的日本為例，在致力透過移民政策以彌補人口每年減少 30 萬，並提高外國專業人才
移民意願的同時，日本政府更長期的努力則是結合高等教育的「育才」政策。除了自 2004
年就著手推動國立大學法人化的政策，日本文部省也從 2015 年開始縮減文科的相關系所。
此外，依據國家教育研究院在 2 月底公布的國際教育訊息電子報，加拿大卑詩省高教廳的
作法則是，以撥專款的方式補助大學院校裡面的科技相關課程，除了擴充科技學習課程的
規模，也希望透過增加學生修課名額，以培養專業技術人才，並帶動卑詩省境內多元化製
造業的發展。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣是高度倚賴對外貿易的經濟體，因此不管是新台幣匯率的升貶，投資「五缺」難題是否有解，乃至於當前最熱門的美中雙方所掀起的貿易大戰，都可能對台灣的「悶經濟」困境產生雪上加霜的影響。面對快速變化的全球企業競爭形態，既有產業如果未能與時俱進的落實轉型，並引進相關的專業科技人才，將難免於被時代所淘汰。而即使是模範生，也可能難逃被競爭對手或跨國企業、財團併購的命運。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣是高度倚賴對外貿易的經濟體，因此不管是新台幣匯率的升貶，投資「五缺」難題是
否有解，乃至於當前最熱門的美中雙方所掀起的貿易大戰，都可能對台灣的「悶經濟」困
境產生雪上加霜的影響。而其衍生效應則是可能加速產業的外移，以及在經濟空洞化的情
境下，本土產業的國際競爭力進一步被邊緣化，漸漸只能被迫以追求「小確幸」自慰。
二、面對這種詭譎多變的國際經貿情勢，「內縮」誠然是一種心理上的本能反應。但從現實面
來看，處於今天網路無國界的時代，台灣的產業即使想要自外於國際市場的競爭，退守內
需的「小市場」，但終究還是難免於跨國企業、外國產品的侵門踏戶。
三、歸納這許多內外經濟變數，剛好可以反映在資誠聯合會計師事務所最近所發布的「2018 資
誠台灣企業領袖調查報告」中。這份報告顯示，雖然有 44%的台灣 CEO 樂觀看待未來一年
的經濟前景，但卻也指出，包括民粹主義、匯率不穩定，以及法規過度監管，乃是台灣企
業領袖認為的前三大外在威脅。
四、除此之外，調查報告更指出，科技正在改寫人類的生活樣貌，同時也為全球企業競爭帶來
變局。然而針對台灣企業的轉型課題，有 46%CEO 承認企業想要吸引數位化人才存有相當
的困難度，而人才難覓的癥結即在於「產業不符趨勢」。資誠因而語重心長的提醒，企業
若未能及時轉型，就很容易陷入獲利降低、人才短缺等一連串的困境。
五、談到企業感嘆 AI 等新科技人才難覓，但在另一方面，GOOGLE 卻在 21 日高調的正式啟動
「智慧台灣計畫」。除了今年將在台灣大舉徵才逾 300 人，更計畫在一年內培育超過 5 千
名的 AI 人才，打造台灣成為 GOOGLE 發展 AI 的戰略基地。
六、不只 GOOGLE 對台灣擁有豐沛的 AI 等新科技人才信心滿滿，另一個事例更可印證台灣並
不是沒有千里馬，欠缺的只是伯樂。專攻區塊鏈應用和電商服務的奧丁丁（OWLTING）創
辦人王俊凱，於 21 日表示，該新創企業至今四年多來，隨著發展快速的區塊鏈技術而起飛
，迄今已擁有市集、旅遊、訂房等加密運用。而今年除了加速往歐洲、東南亞等地拓展業
務之外，並規劃在美國那斯達克掛牌，「要把台灣科技品牌帶向國際。」
七、台灣產業不只要加速轉型，並應勇敢的向國際市場進軍。但是國際市場比的不只是產品和
技術，同時更要面對誰的胳膊較粗、誰的財力較雄厚的嚴峻考驗。顯例之一就是創立 37 年
從未虧損過，被視為生技業高獲利股模範生的百略醫學，於 21 日召開董事會，確認並對外
公告，該公司將被摩根士丹利旗下的滿得投資，以每股 84.74 元全資收購，開啟國內醫材廠
被外資收購首例。
八、對於這筆總交易金額高達 93 億元的併購案，法人認為此舉對投資人和市場氛圍雖然是好事
，但對產業長期發展卻很不利。進一步解讀何以被視為是國內生技產業模範生的百略醫學
，同意要被外資併購。百略的高管只是表示近幾年經營面對的挑戰加劇，複雜度也增加，
因此只好選擇逢高賣出，落袋為安。而從全球的視野來看，國際間跨國併購的案例時有所
聞，正好印證大者恆大的企業併購遊戲規則。而百略能夠得到滿得投資的青睞，一方面顯
示其產品確具國際競爭力，但另方面卻也凸顯本身規模、財力不足的窘境。也就難怪法人
會認為，這種樣態的被併購，對國內生技產業長期的發展，其實很不利。