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第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對日前日本決定派執政黨自民黨幹事長二階俊博參加在北京舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇，顯現日本政府急於改善日本與中國大陸的兩國關係，亦證明日本無法忽視一帶一路紅利，惟原本可以分享一帶一路發展機遇的台灣，至今始終不肯參與其事，如此自失良機，恐將遭致國際邊緣化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸一帶一路（絲綢之路經濟帶與二十一世紀海上絲綢之路）倡議提出以來，日本一
直不大重視，原因在於安倍晉三始終認為，只要「跨太平洋戰略夥伴協定」（TPP）生效運
作，二十一世紀的經濟秩序就會確立，日本將與美國一起主導亞太地區的經濟。
二、但自美國川普總統上任後，即退出 TPP，而且美國還考慮加入亞投行，造成安倍的如意算盤
落空，並且還面臨被孤立的危機，面對川普的貿易保護主義，加入「區域全面經濟夥伴協
定」（RCEP）和亞投行，就成為日本不得不正視的問題；一帶一路與 RCEP 及亞投行又有
密切關係，使一向對「一帶一路」冷淡的日本轉而正視。
三、五月十四日至十五日，國際一帶一路合作高峰論壇在北京舉行，已有二十多位各國元首、
六十多位國際組織負責人、一百多位部長級代表決定參加。安倍晉三決定指派自民黨內第
二號人物二階俊博代表出席，其目的固然是想要修好中日關係，最大主因在於中日兩國經
濟和輕重工業領域有很大的互補性，故日本擬藉一帶一路平台擴大其影響力
四、一帶一路沿線六十四國 GDP 總和十二兆美元，占全球 GDP 百分之十六；人口總數約三十二
點一億，占全球人口百分之四十三點四；對外貿易總額七兆一千八百八十五點五億美元，
占全球貿易總額約百分之二十一點七。二○一六年，大陸自沿線國家進口三千六百六十一
點一億美元，出口五千八百七十四點八億美元，其中東南亞就是最大的出口目的和最大的
進口來源地，此龐大商業，造成過去日方曾一再強調一帶一路是中國威脅，目前立場出現
極大反差，日本國內呼籲加入一帶一路和亞投行的聲浪越來越高，一反常態積極加入。
五、反觀，原本必然可以分享一帶一路機遇的台灣，卻因為政治因素，至今仍在抗拒，本席呼
籲政府應拋棄政治偏見，藉由台灣優勢，以過去參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），區
域全面經濟夥伴協定（RCEP）、世界貿易組織（WTO）架構等模式，正面積極參與一帶一
路和亞投行，為兩岸找出最能發揮各自特色之處，避免台灣新南向遭致邊緣化，掌握一帶
一路商機。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對台灣自來水公司規畫，今年 12 月上旬將水價調整公式送至經濟部水價審議委員會，經濟部最快 3個月內完成審查，送行政院核定，也就是說，最快明年 3 月水價擬大幅調漲三成至六成，本席呼籲在水價調整前，應就水價成本結構及長期飽受詬病漏水率等問題優先加速改善，才能降低外界疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國平均水價係全球第三低，僅高於伊朗、模里西斯兩個國家，若以香港、南韓每度平均
水價 17 元相比，我國平均水價 9 元觀之，在主要國家必較堪稱相對低廉，顯然水價確實有
調漲空間，惟水價調整公式應兼顧民生、產業以及提升用水效率。
二、惟台灣自來水公司長期令人詬病老舊管線居多，漏水率特別高，造成水資源的浪費，以日
本東京為例漏水率僅 3%，反觀我國漏水率高達 16%，基隆漏水率 27.41%為全國各縣市之冠
，台中市漏水率 19.5%則為六大直轄市最高，我國平均每年流失自來水量 10 億立方公尺，
約 2.5 個石門水庫的用水量，遠高於鄰近國家，顯然水資源並未被妥善利用，
三、本席接受水價亦須合理化，惟需對社會衝擊降低，則應立即加強水資源的調配與管理，降
低水資源運輸過程的漏水率，加強設施日常維護等，達到永續使用水資源的目的，明年擬
調漲談水價合理化時，才能降低外界疑慮，在此要求台水公司正確快速抓到漏水點，全面
汰換管線，才能建置完善的供水系統，減少漏水率，提升水質、水量的供應。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，有鑑於台灣偏鄉農路年久失修、民怨四起，呼籲政府應將八年舉債編列特別預算八千八百億元前瞻基礎建設計畫退回重擬，重新加入農路修護部分，解決農業長久以來被漠視的問題，使台灣農業能永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農業為立國之本，農業的根本在產銷，產銷的血管為農路，全國約有 1 萬 2857 公里的農路
，農委會從一零六年到一零九年匡列舖設農路預算僅三十九億元，可謂僧多粥少，且待整
修農路年年增加，修路經費卻年年遞減，造成農民民怨四起，顯然蔡政府漠視農業長久發
展。
二、反觀中央政府舉債八千八百億元推動前瞻計畫，其中大舉四千多億元推動輕軌建設，不僅
無法回收建設成本，日後營運成本、場站人員經費及與既有大眾交通工程路線重複等問題
，恐將成為台灣的問題與錢坑，另外推動 332 億元執行 1000 公里路平，卻不願意編列經費
用於農路修復，顯然捨本逐末。
三、本席要求行政院正視改善偏鄉農路的迫切性，不要以平衡區域發展為名，大行「軌道夢」
重蹈過去的「機場瘋」的覆轍，首要重視偏鄉交通安全及農民生計，呼籲行政院退回前瞻
條例重做計劃補強評估再送立院，將農路修復納入前瞻計畫，以拯救全國農路，嘉惠農民
。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對中央政府八年舉債編列特別預算八千八百億元前瞻基礎建設計畫，補助南投縣預算編列竟為 0，南投縣民 51 萬人，前瞻倘若施行造成縣民每人負債 4 萬元，全縣共負債 204 億，且毫無經濟效益可言，南投縣淪為 0 元受災戶，顯然政府漠視南投縣未來發展，造成南投縣民民怨四起，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央政府舉債八千八百億元推動前瞻計畫，其中大舉四千多億元推動輕軌建設，不僅無法
回收建設成本，日後營運成本、場站人員經費及與既有大眾交通工程路線重複等問題，恐
將成為台灣的問題與錢坑，但是政府仍一意孤行，執意編列補助桃園市 1100 億元、高雄市
1033 億元、台南市 703 億元、台中市 662 億元，反觀南投縣為 0 元。
二、過去南投縣沒有機場、沒有鐵路，也不靠海，可以說是「四大皆空」，重大公共投資建設
都被南投縣的交通地理環境限制住，這次前瞻計畫又毫不留情不加正視南投縣公共投資建
設需要，翻轉南投縣的未來，殊為可惜。
三、本席呼籲行政院退回前瞻條例重做計劃補強評估再送立院，優先將農南投縣列入前瞻計畫
重大公共投資建設，促進觀光產業繁榮、增加就業機會，讓年輕人返鄉就業，縮小城鄉差
距，是中央政府對全國各縣市肩負責無旁貸的責任。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-05-10

事由：本院劉委員世芳，有鑑聯合國 Kimberley Process（KP）為一專業、技術性之政府間國際組織，其目的係藉由各國之參與，以遏止國際間鑽石原石之非法交易。我國依照往年慣例，受澳洲政府邀請以觀察員身分參加 2017 年 KP 大會，然中國大陸卻以干擾議事之方式，逼迫我方代表離開會場，其打壓之力道亦更甚以往。中國大陸此舉不但無助兩岸關係正常和平發展，更徒增台灣人民對其之厭惡與反感。爰此，建請外交部及行政院大陸委員會針對爾後我國於國際組織之參與上，研擬更精進之策略及目標，並持續透過我邦交國及友好國家為台灣發聲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國 Kimberley Process（KP）為一專業、技術性之政府間國際組織，其目的係藉由各國
之參與，以遏止國際間鑽石原石之非法交易。澳洲政府依循往年慣例，邀請我國以觀察員
身分參加 2017 年 KP 大會，凸顯台灣在專業議題上之貢獻係不可或缺，亦為各國所肯定。
二、然中國大陸為阻饒我方參與 KP 大會，以強力干擾議事之方式，致會議無法順利進行，我方
代表亦因此被迫離場，此種惡劣、蠻橫之舉動不但無助兩岸關係正常和平發展，更徒增台
灣人民對其之厭惡與反感。
三、蔡英文總統近期提出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張，呼籲對岸正視
新局勢的客觀事實，共同維護兩岸和平穩定狀態，惟在我方不斷釋出善意的同時，中國大
陸卻持續在國際組織的參與上對我方進行打壓，力道更甚以往。
四、爰此，在中國大陸對臺政策不變，持續限縮我國際參與之情況下，建請外交部及行政院大
陸委員會研擬更精進之外交策略及目標，針對中國大陸各種打壓情形提出因應對策，並持
續透過我邦交國及友好國家為台灣發聲，以捍衛我作為主權國家所應具備之權利。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：張宏陸
刊登日期：2017-05-10

事由：本院張委員宏陸，鑒於行政院海岸巡防署近年戮力打擊走私農漁貨品，唯查緝實務未獲其他機關全力配合，茲如查緝疑似走私農漁貨品後，海巡署無充足冰存空間，時亦囿於其他機關本位主義，無法順利借用冰存空間以致貨品毀壞，恐讓海巡署查緝時有所顧忌，憂慮若非走私農漁貨品將生後續賠償責任，亦使循合法管道運送業者承擔莫名損失。相對將削弱查緝走私力道，不利食安保障。敬請行政院海岸巡防署會同財政部及行政院農業委員會於三個月內擬具加強查緝走私農漁貨品之有效措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院海岸巡防署組織法第一條規定：「行政院為維護海域及海岸秩序，與資源之保護利
用，確保人民生命及財產安全，設行政院海岸巡防署」，據此海巡署業務職掌涵蓋海域、
海岸、河口與非通商口岸之查緝走私，身為第一線執法單位，自當戮力查緝走私，確保食
品安全等公益，並充實我國稅基。
二、查海岸巡防署統計資料顯示，近來查獲農林漁畜產總數非謂甚少，且有逐年成長之情事，
如 99 年查獲量為 67,716 公斤、100 年為 57,491 公斤、101 年為 65,829 公斤，唯 102 年卻暴
增為 260,738 公斤，104 年甚增至 357,852 公斤，其中漁產品為 282,366 公斤，對於執法能
量產生挑戰與壓力，查緝巨量疑似走私漁產品應如何冰存不無疑義，亦尚需靜待後續調查
。
三、海巡署查緝走私實務確有冰存空間不足之情形，相關主（業）管行政機關欠缺跨部會協辦
機制，致使海巡署無法借用其他機關所管冰存空間，海巡署於查緝後，事實上存有冰存空
間不足之憂慮，在前線執法時將有所顧忌，減弱執法力道，或經查非屬走私後，所衍生業
者求償之相關問題。行政部門本於政府一體，各機關應通力合作，改善執法問題，共同為
查緝走私、維護食安努力。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於邇來金融科技（FINTECH）衝擊銀行經營，一些 FINTECH 相關技術，銀行經營者都能朗朗上口，說得一口好技術，彷彿都已經是金融科技的時代先驅。實際上 38 家本國銀行當中，能真正落實 FINTECH 六大核心技術之一兩項者幾稀矣。建請行政院責成金管會需要建立業者行為態樣資料庫，使用大數據分析，提前預測業者行為與可能事件之相關性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、銀行經營，首重誠信，聽起來是天經地義的道理；一般民眾直覺上也認為銀行經營者都是
社會賢達，應該能落實這個基本道理；也以為銀行經營者會諄諄告誡行員，務必落實公司
治理，兼顧客戶、股東、員工等各方利益。然而，從 TRF 不當銷售，將近 20 家銀行累計被
裁罰幾近億元新台幣來看，讓人恍然大悟，原來銀行確實是營利事業，利字當頭，把客戶
權益擺一邊，甚至把客戶當肥羊。
二、邇來金融科技（FINTECH）衝擊銀行經營，一些 FINTECH 相關技術，銀行經營者都能朗朗
上口，說得一口好技術，彷彿都已經是金融科技的時代先驅。實際上 38 家本國銀行當中，
能真正落實 FINTECH 六大核心技術之一兩項者幾稀矣。各家銀行對外動輒宣稱已經使用具
備人工智能（ARTIFICIAL INTELLIGENCE,AI）的聊天機器人（CHATBOT）作客戶服務、
使用理財機器人（ROBO-ADVISOR）幫客戶做財富管理；還動輒標榜使用大數據分析（
BIG DATA ANALYTICS）預測客戶行為，甚至自稱使用社群媒體（SOCIAL MEDIA）已經
能充分了解客戶偏好，為客戶量身打造適合產品。原來許多銀行不但貪財好利，也還想要
浪得虛名。
三、早從今年年初開始，某家大型銀行的新聞稿標題就出現「○○銀行智能客服上線對答如流
，語音回覆（為）銀行業首創」，媒體不察，就照著標題報導其「在網路銀行及行動銀行
推出整合數位金融的全方位智能客服，上線能對答如流。」事實上，該行的智能客服不但
沒有語音回應功能，至今只能做最基本的文字（關鍵字）回應，而且並不流暢。
四、另一家標榜本土原生數位銀行，日前推出所謂的「機器人理財業務」，事實上機器人理財
顧問業務尚未開放，業者是依據「信託法」和「信託業法」，以集合管理之特定金錢信託
方式，來投資境內外基金。既然是信託業務，當然是不保本也不保息。然而，該銀行在推
出該項業務時，除了將信託業務包裝成「機器人理財業務」，還宣稱萬一客戶賠錢由該銀
行負擔、補足差額，完全與信託業務本質相悖，當然引起同業關注，甚至檢舉指控該行有
疑似不合法規的作為；銀行公會、信託公會與投信投顧公會等三大公會，也只好出手關切
「指教」該銀行。
五、相對之下，另一家銀行針對年輕人推出另一品牌的全數位化業務，包括數位存款、虛擬信
用卡以及所謂的「銅板投資」，亦即只要 10 元（目前網頁上改為 100 元起）即可進行基金
投資。該行在網頁上明白告知客戶，這是特定金錢信託投資境內外基金，基金並非存款，
投資人須自負盈虧，受託銀行不保本也不保息。該銀行這些做法，完全符合法令規定，沒
有虛假包裝，這才是銀行誠信經營的做法。
六、還有一家從前被譽為業界模範生的銀行，邇來某些作為越來越背離誠信經營之道。該行規
模較小，客戶數目相對較少，雖然積極投入各項創新研發，但可能因為直接客戶數據資料
相對有限，想要進一步蒐集社群參與者資料。前一陣子，某社群 APP 使用者若有加入該銀
行官方帳號，只要進入該社群 APP，就被直接導入該銀行的「認證」頁面。該「認證」頁
面未告知緣由，直接要求使用者同意授權該銀行，在這個社群 APP 內存取使用者的個人姓
名、個人圖片和狀態消息等資料。一般人若不知道自己選擇「取消」，照樣可以進入該銀
行官網，通常都會選擇「同意」再進入。該銀行用這種方式取得存取個資的授權，也不是
誠信作法。
七、呼籲金融主管機關要防微杜漸，在各種小跡象出現時就提醒金融消費者不要受騙也不要受
欺。金管會更需要建立業者行為態樣資料庫，使用大數據分析，提前預測業者行為與可能
事件之相關性。不要像先前的雙卡風暴、連動債事件、以及不久前的 TRF 不當銷售，直到
事情鬧大了才作危機處理；如此之金融監理，只能在事後裁處業者，未能在事前保護金融
消費者。金管會應該在平時就注意銀行經營，建立銀行誠信資料庫，做好事前的有效預防
，遠勝於事後的嚴厲裁處。對於銀行經營者，甚至要有更高的誠信要求，凡經常出狀況的
金融機構，應及早強制撤換負責人；凡作出不實宣傳卻自以為是創新者，應及早勸誡給予
再教育，如果無效也該撤換負責人。金融機構之良窳，影響社會安定甚鉅，誠信要求豈能
輕忽？
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於國人退休年齡持續延後，民國 95 年時請領退休金給付的平均年齡為 55.2 歲，到了民國 104 年即已延後至 58.1 歲。面對高齡就業人口比率以及退休年齡雙雙成長，行政院必須做好各類相關因應準備。尤其是相關主管機關更應該主動預先規劃，期望在高齡就業人口快速擴增的社會未來趨勢下，能藉由妥善的前置規畫，彰顯高齡人口於就業市場上所能展現的強項，並設法降低其併同而來的負面效應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人退休年齡持續延後，民國 95 年時請領退休金給付的平均年齡為 55.2 歲，到了民國 104
年即已延後至 58.1 歲。雖然台灣退休年齡已逐年延後，但是相較於其他已開發國家而言，
國人的平均退休年齡仍然較早。以勞動市場實際退休年齡進行比較，台灣人比日韓等國早
10 年退休，這現象即將大幅改觀。
二、依據美國政府最新公布的統計數據顯示，全美 65 歲以上人口當中，仍然持續在職就業的比
率高達 19%，這是美國歷來最高的銀髮就業比率。不論美國或是東亞國家，延後退休已是
確定的趨勢。台灣無論從近十年的統計趨勢分析，或是參考國際間的趨勢，延後退休不但
是未來的走向，而且台灣銀髮就業人口增加的速度，將可能超越美日等國。
三、高齡人口延後退休的主因，其與已開發國家人口壽命成長密切相關。半世紀之前，人類平
均餘命約僅 50 餘歲，開發中國家只有 40 餘歲。如今多數已開發國家人民平均餘命超越 80
歲，開發中國家也紛紛拉升至 60 歲。隨著人類壽命增加，漫長的退休歲月，讓身心健康的
銀髮族寧可留任於職場，繼續發揮所長，獲取充實的成就感。
四、除了平均餘命延長因素，現實的經濟問題，也是許多銀髮族必須留任於職場的主因。日本
三一一大地震後，許多高齡民眾失去房產與家人，紛紛遷往都會地區擔任計程車司機、假
日清潔人員、或是各類派遣人力。觀光客前往日本，必然發現多數計程車駕駛是超過七十
歲以上的爺爺級司機。至於美國也面臨類似狀況，美國非營利組織員工福利研究最新退休
信心調查指出，全美 55 歲及 55 歲以上勞工中，超過四分之一存款不到 1 萬美元。
五、國人平均餘命同樣地持續向上攀升，低經濟成長與低薪困境仍然難以突破，加上政府積極
推動年金改革，國外出現的銀髮就業背景因素，也同樣地存在於台灣。許多現職公教人員
，見年金改革勢不可擋，也以改變原定的生涯規劃，打算繼續任職至法定退休年齡屆期。
六、面對高齡就業人口比率以及退休年齡雙雙成長，台灣必須做好各類相關因應準備。尤其政
府主管機關更應該主動預先規劃，期望在高齡就業人口快速擴增的社會未來趨勢下，能藉
由妥善的前置規畫，彰顯高齡人口於就業市場上所能展現的強項，並設法降低其併同而來
的負面效應。
七、高齡就業者隨身體機能自然老化，不論眼睛視力、肌力、與肌耐力都可能不如以往，因此
跌倒意外事故可能增加。再者，新陳代謝疾病的盛行率與年齡成正比，因此長者慢性疾病
的照顧，乃至於可能增加的病假負擔等。職場應該考量長者需求，提供更安全的工作場域
，給予長者更多必要的安全與健康保護，才能讓高齡員工可以充分發揮經驗智慧，避免因
年齡增加造成身心健康安全風險。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於核三廠歲修發生意外，今年夏天供電將更吃緊，政府勢必增加緊急發電能量，發電成本就會相應提高。新修正《電業法》明年 1 月就要生效，對電價也會產生影響，並衝擊民眾的日常生活及荷包負擔。電業自由化不是修正《電業法》就能達到，用電戶必須先觀念革命，建請行政院應責成所屬主管機關積極營造公允的自由化環境，提高競爭誘因。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核三廠歲修發生意外，今年夏天供電將更吃緊，政府勢必增加緊急發電能量，發電成本就
會相應提高。新修正《電業法》明年 1 月就要生效，對電價也會產生影響，並衝擊民眾的
日常生活及荷包負擔。
二、面對長期缺電及電價上漲趨勢，政府要做好政策規畫，以多元供電機制導引社會正確用電
，民眾也要做好心理準備，改變隨興用電習慣，公民團體更要強力監督政府及台電相關政
策的執行，避免特權壟斷或鯨吞蠶食公共資源的現象發生。
三、《電業法》修正主要在實現自由化，打破台電獨占地位，吸引民間力量投入電業經營。但
自由化不是口號，更不是鬥垮台電；電業自由化的目的是「效率」，建立公平競爭的環境
帶動最高發電與用電效率。能源轉型是基於台灣利益，不是政治口號，不容為政治支票撐
起保護傘。
四、人民的薪水 20 年原地踏步，物價卻不停攀升，電價上漲將提高生產與服務成本，增加民眾
荷包支出，勢必帶動新一波物價上漲，確實影響深遠。但用電戶應了解，電價上漲不必然
等於增加家戶用電支出，關鍵在於「節電」與否，能否以減少用電量，維持用電費用不變
。長期以來，政府與民眾從不曾認真面對、推動「節約用電」，這 4 個字始終只是口號。
五、低電價是節電無法推動的關鍵。台灣住宅電價每度 2.8 元，是亞洲鄰近國家最低，工業用電
也維持低檔，造成人均用電量亞鄰最高的結果。蔡政府雖喊出「節能 300 億度」的響亮口
號，但過去 1 年電力消費仍持續成長，尤其住宅用電大增超過 5%，高雄市更超過 6.5%，成
為用電成長王。固然極端氣候夏季酷熱用電必然成長，假若台灣電價漲到日本 1 度 7.2 元，
用電成長一定比現在低得多。電業自由化後電價上漲幾乎是必然，經濟部長李世光再怎麼
拍胸脯說電價不漲，都只能「參考」，行政手段只能短時間壓抑價格，建立長期、健康的
電業環境，就沒有不調整價格的理由。
六、節電之外，消費者必須了解自己的用電習慣，進而在「電價套餐」裡選擇符合自己用電習
慣、既節電又省錢的電力商品。電業自由化的必要投資是智慧電表及電網建置，消費者根
據智慧電表的數據，分析自己的用電型態，例如用電主力在夜間，可以選購以離峰電力為
主的商品，以獲得較優惠的價格；當用電戶有這樣的電力商品需求，必然刺激售電方推出
相應的商品包裝。
七、電業自由化成功推動的前提，是民間資金的踴躍投入。站在消費者立場，歡迎投資，不歡
迎投機。政府可以適度獎勵，給予優惠價格，但不可以過度保障投資方利益；過度偏向投
資方利益，等於變相吸引投機客搶進。過去台電以國營事業壟斷電力市場，虧損轉嫁國庫
；電業自由化後，理論上會以漲電價形式轉嫁消費者。
八、電業自由化後電價有合理化空間，但不表示可以過分保障業者利益。陳水扁時代曾開放發
電業民營，不合理的收購價格造成若干流弊。蔡政府為推升再生能源成長，以「躉購價格
」保障投資方利益，同意太陽光電以 1 度 6.7 元的價格購入，利潤太過誘人，吸引投機客瘋
狂搶入。2008 年政府再生能源目標是 2025 年達 8%，蔡英文政府為了推非核家園，同樣的
期間，竟然把目標增為 20%，祭出更優惠的價格，企圖以重利吸引資金投入再生能源市場
。
九、以不合理高價收購再生能源，必然導致亂象頻生，滋生弊端。原來只准無生產力的鹽灘地
設置集電棚架，如今已失控，連高等則農地也租給業者「種電」。投機客高價租地，優惠
的躉購價格賣電仍有厚利可圖；農民不下田就有豐厚的租地收入，何樂不為？政府應拆除
優良農地上近百座大面積太陽光電棚架。犧牲糧食安全換取綠能「業績」，是不折不扣的
殺雞取卵。
十、電業自由化讓台灣從全島單一電網轉為區域小電網是必要的，不再南電北送，可以避免因
輸送造成的大量電力流失，也節省輸電網路建設的巨額投資，尤其避免天災損及網路，影
響供電安全。小區域電網雖不能達到「自己用電自己發」的極致境界，但可達到高標準的
供電效率及節電目標。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於今年 520 是新政府上台周年；回看一年來的兩岸經貿，雖總體表現尚稱平穩，但具體經貿事項運作層面，卻也浮現了一些不利台灣的新事態。其中，台灣民間機構替代政府主導兩岸經貿，及高科技產業靠攏「紅色供應鏈」成風，恐將使台方在兩岸經貿中失去話語權和主體性。建請行政院能從中得到啟示，並據此調整其兩岸政策路線，同時應趕緊設法改善兩岸關係，俾恢復兩邊官方經貿協商，以維護台方在兩岸經貿中的主體性和話語權，否則，台方產業尚存的相對優勢，將在無形中流失殆盡。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年 520 是新政府上台周年；回看一年來的兩岸經貿，雖總體表現尚稱平穩，但具體經貿
事項運作層面，卻也浮現了一些不利台灣的新事態。其中，台灣民間機構替代政府主導兩
岸經貿，及高科技產業靠攏「紅色供應鏈」成風，恐將使台方在兩岸經貿中失去話語權和
主體性。盼政府能從中得到啟示，並據此調整其兩岸政策路線。
二、去年 520 蔡總統就職演說，兩岸部分有提到中華民國憲法，惟未承認九二共識，致陸方以
「未完成答卷」回應。一時兩岸關係氛圍轉壞，工商界亦對兩岸經貿前景感到悲觀。幸好
，一年下來，兩岸經貿總體表現尚稱平穩。這主要是指幾項基本經貿統計數字，未見異常
重挫。如台灣對陸進出口貿易、台商赴陸投資、陸資來台等，一年來逐月統計數字年增率
，大致都是增增減減，變動不居，未有一項呈現「溜滑梯」式挫跌。像陸資入台數字，在
某些月份是件數減、金額增，另外月份則是件數增、金額減，不一而足。
三、而台灣對陸出口金額，表現相對較佳，即其自去年尾開始，一反過去兩年的衰退走勢，轉
為增長局面，且增長力道不弱。這是因為，大陸經濟受全球市場復甦帶動，有了從低谷回
升之象，因而陸方自台採購物資數額顯著增加，其中以採購積體電路、面板等高科技組件
之數額增長，最為亮眼。儘管如此，一年來兩岸經貿具體運作層面，卻也有了一些新事態
，是不利於台灣的。其中影響最大的事態，是兩岸政治糾葛，衝擊了既有的兩岸經貿互動
機制。
四、由於新政府不承認九二共識，所以去年 520 後，兩岸官方聯繫協商管道很快中斷。陸委會
和陸方國台辦熱線不通了，海基會和陸方海協會也不再有高層聯繫及會談。甚至，兩岸雙
方原先洽簽到中途的貨品貿易協議，被陸方擱置一旁，無法再談下去。
五、這一年來，陸方另加強對台商和台貨作「政治考評」，給我方帶來了壓力。譬如，陸方全
面查處了「挺獨」及「挺綠」台商，使得台商圈人心惶惶，亦有不少台商因此和我陸委會
、海基會保持距離，以免惹麻煩。同時，陸方對台灣綠營縣市銷陸農產品，加大了通關時
的品質查驗力度，致被擋關的產品數量比以往顯著增加，亦讓台灣頗多農民內心不安。
六、在這種形勢下，一年來兩岸經貿總體上竟能有平穩表現，如上所述，其重要原因，是台灣
民間機構替代了政府角色，成為推動兩岸經貿的主力。其中，各民間工商團體乃至某些在
野黨，分別承接了一些原本由官方辦理的兩岸經貿合作事項。像全國商業總會承接了外貿
協會在陸「台灣名品展」部分場次的舉辦工作，及電電公會加強擔負兩岸資通產業交流合
作任務，甚至國民黨亦已醞釀恢復設置「台商服務中心」等。
七、民間機構如此投入，雖維持了兩岸經貿的整體熱度，但因是多頭馬車，難由我官方加以整
合，更無兩岸制度性協商來帶領，是以無法掌握台方總體需求及核心利益，致兩岸經貿天
平有向經濟較強的陸方傾斜之虞。
八、其實，這種傾斜現象已然發生，主要表現在台灣很多廠商卯勁加入紅色供應鏈，以求保住
大陸市場商機。最顯著之例，是大陸剛崛起的智慧手機製造業，吸引越來越多台灣零組件
廠商參加供應，後者目前已構成台灣產業界的「紅供概念」勢力。其中有些廠商，慷慨地
讓陸資相關廠商分享其在陸子公司股權，以使彼此合作關係緊密化。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於已故林姓女作家的生前遭遇引起社會大眾關注，近一週來，電視新聞與網路以疲勞轟炸的方式將各界爭論拿出來一一探究。此次林姓女作家自殺案，希望行政院責成所屬主管機關徹底檢討補習教育系統的問題，採取有效措施，或許亡羊補牢，稍可防範狼師的犯行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、已故林姓女作家的生前遭遇引起社會大眾關注，近一週來，電視新聞與網路以疲勞轟炸的
方式將各界爭論拿出來一一探究。隨後緊接而來的是鄉民、網友乃至議員、政冶人物紛紛
加入揪出元凶的行列，欲將多年前染指女作家的狼師抓出咎責。
二、這種事情勿論是師生戀，或誘姦，或強暴等等，以社會道德角度而言，不良教師是罪魁禍
首，試以師生戀而論，青少女情竇初開，極易將尊敬、敬佩的心理走樣成愛慕，若沒有正
常的心理輔導，會無法自拔，而教師若不加以嚴格拒絕就是錯誤，更可惡的教師以不吃白
不吃的心態犯案。
三、至於有些如狼師之類，則看見姿色美少女即設法引誘或脅迫，以逞其獸慾，而教師強暴女
學生也時有所聞，這些林林總總，通常事發之後，受害者為了顏面不敢或不願聲張，反而
讓這些狼師心存僥倖，林姓女作家案就是一個活生生的例子。
四、此次林姓女作家自殺案，希望政府痛定思痛，徹底檢討補習教育系統的問題，採取有效策
施，或許亡羊補牢，稍可防範狼師的犯行。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於青年失業率居高不下及低薪問題讓青年個人無法維持日常生活用度，因青年長期缺乏足夠收入的現象，剝奪其未來的競爭機會。可見青年就業及低薪問題已成為我國社會隱憂，要求行政院責成所屬機關及早因應，並通盤檢討青年就業相關政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂「青年」，依據聯合國（United Nations,UN ）、國際勞工組織（International Labour
Organization,ILO ）、經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and
Development,OECD ）及歐盟之定義而言，皆指 15 歲至 24 歲的年輕人。
二、根據行政院主計總處最新指標，106 年 3 我國總體失業率為 3.78%。其中，在 25 歲至 44 歲
年齡層之間，失業率為 3.95%。另外，在 45 歲至 64 歲年齡層之間，失業率也僅有 2.02%。
然而，青年失業率竟達到 12.01%，明顯高於其他年齡層，且還有居高不下的趨勢。
三、即便是行政院近日提出之「前瞻基礎建設計畫」，在青年就業相關問題上，並未見任何改
善。近四百頁的計劃書，也僅以一段文字帶過就業機會之影響。經費是否分配得宜，不僅
讓一般民眾詬病，也欠缺長遠改善我國青年就業問題的眼光。看似積極任事，反而凸顯規
劃過於倉促，在欠缺長期、通盤的考量下，導致前瞻性不足。
四、針對我國學歷與工作脫鉤的高學歷低就問題的研究指出，大專畢業生的學用不一致與低就
情形相當普遍，如 23.5%的大專生有學用不一致的狀況。換言之，我國青年就業市場已經形
成屬於結構性失衡的現象。行政院責成所屬機關應加強教育的跨領域或第二專長及核心能
力的培育。
五、綜上，我國經濟勞動力開發目前正面臨結構性問題，包括相關法規與發展機制尚未完備。
主管機關應針對關鍵職能，規劃系統性的課程與職能指引分析，培養更多跨領域人才，且
為有效促進青年就業，應開發新興勞動場，用以提升青年跨領域職能及在職場之競爭力。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於國內股市要靠一只蘋果衝萬點，雖然 5月 9 日盤中一度超越，可惜未能站穩。台積電、鴻海與大立光三大天王帶頭衝刺，同步創造市值歷史新高，卻僅維繫台灣股市溫和買氣，遠遠不如美國股市的繁榮與活力。細究其因，新台幣升值帶來巨額匯損與外資持有比例過高，正是國內財經產業專家與 ICT 科技業界最擔憂的兩大關鍵問題。建請行政院有必要採取積極有效應對之道，處理高匯損與外資高持股的關鍵問題，讓台灣經濟走向健康之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在美國，5 月 6 日，巴菲特在波克夏股東會上明確表態，看好蘋果公司未來十年發展。5 月
9 日，蘋果股價收盤大漲，市值飛越 8,000 億美元的歷史新高。最樂觀分析師順勢大幅調升
蘋果股價目標，高喊今年內市值突破一兆美元，帶動美國股市熱絡人氣，也理應造福台灣
蘋概股。
二、在台灣，股市要靠一只蘋果衝萬點，雖然 5 月 9 日盤中一度超越，可惜未能站穩。台積電
、鴻海與大立光三大天王帶頭衝刺，同步創造市值歷史新高，卻僅維繫台灣股市溫和買氣
，遠遠不如美國股市的繁榮與活力。細究其因，新台幣升值帶來巨額匯損與外資持有比例
過高，正是國內財經產業專家與 ICT 科技業界最擔憂的兩大關鍵問題。
三、在匯損議題上，新台幣匯率首季狂飆 6.4%，創九年來最大單季升幅，對於 ICT 等出口商苦
不堪言，若以外銷訂單數據推估，光前兩月外銷企業總匯損已突破千億元，後續衝擊有增
無減。以台積電為例，第 1 季營收因為匯率影響而減少約新台幣 60 億元，且營業利益率減
少約 1 個百分點，進而影響第 2 季營收約 2.1%與營業利益率約 0.85 個百分點，全年匯損金
額將非常可觀。今年以來新台幣升值，負面衝擊台積電營收與獲利，張忠謀董事長過去多
次反應升值不利出口，對台灣科技業帶來重傷害，但是這次與其他 ICT 巨頭一致表達只能
無奈忍受，真正原因耐人尋味。
四、台灣眾多 ICT 廠商也深受匯損之苦，以 1 億美元營收規模的中型廠商為例，光是第一季匯
損總額，每家廠商高達 3,000 到 5,000 萬新台幣。政府因出口恢復成長而沾沾自喜，廠商則
以高額匯損而暗自哭泣，兩相對照，真是情何以堪。然而，台幣升值尚未看到終止跡象，
政府與業界都需要洞察川普經濟學的巨大影響力，進行有效的避險財務運作。
五、在外資持股議題上，外資看好台灣以 ICT 科技業為主的績優股，在台積電持股約八成，鴻
海 53%，大立光 52%，中華電信較低僅 17%。今年，外資光從 14 家績優廠商就可領走股利
2,500 億元，真是肥水流入外人田的痛心寫照。外資在台灣科技業投資獲利最風光，從台積
電就可配發股利報酬 1,450 億元，鴻海也貢獻 300 億元。外資也在台塑集團大豐收，台化貢
獻外資 131 億元的現金股利，台塑 112 億元、南亞 105 億元，這 3 家台塑企業合計超過 348
億元股利被外資領走。
六、這波匯損問題真的來得又快又急，科技業等廠商根本來不及反應。探究台幣升值主因，來
自於川普經濟學的巨大威力，一方面發布「美國主要貿易夥伴外匯政策報告」，將我國列
入觀察名單。另方面，川普信誓旦旦要提升美國產品的出口金額。因此，台幣升值作為被
美國列入觀察名單的實質回應，美元貶值是促進美國出口增長的必要手段，兩個因素相乘
之下，以此預估台幣升值趨勢恐怕無法在短期內休止。
七、由於又快又急的新台幣升值，與過去多年央行一向的調節匯率作為有很大的不同，央行也
許不便明說，但國際財經專家應該現身說法，解析國際貨幣供需變化、競爭國家相對升貶
值、美國開採頁岩油對於減少石油進口的貢獻度等關鍵要素變化趨勢，以協助科技業者掌
握國際匯率重大變化，提前因應並做好避險的準備！
八、政府四大基金需採積極專業作為，扭轉外資獨享巨額股息的局勢。如實施類似主權基金操
作模式，至少可與外資共享台灣績優廠商每年配發的巨額股息，實質分享國內科技業者成
長的果實。四大基金中，退撫基金約 5,600 億，勞保約 6,500 多億，勞退新舊制合起來約 2
兆，郵政儲金大約是 5 兆 8,000 億，積極專業管理下，整體投資報酬率可望提高 1 到 2%，
創造 1,000 到 2,000 億的可觀收益。
九、從以上趨勢觀察，績優科技業者未來的成長依然可期，政府基金若能發揮主場與巨額資金
優勢，採取積極手段佈局台灣績優股，例如三星的國內持股達 57%作為參考標竿，設法每
年從本土 ICT 與其他績優廠商賺取 1,000 到 2,000 億的投資總報酬，不僅帶動經濟成長活力
並可充實國庫。值此之際，政府與科技業有必要採取積極有效應對之道，處理高匯損與外
資高持股的關鍵問題，讓台灣經濟走向健康之道。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量真諦，建請行政院應重新規畫並透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，同時將每個區域的特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「一帶一路」概念問世三年多後，中國將在本周末（5 月 14、15 日）於北京舉行首屆「一
帶一路國際合作高峰論壇」，掀起新一波大國崛起的輿論浪潮。但有別於多數專家學者以
中國藉此謀求國際政治影響力擴張的觀點，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究
員卡納（P. Khanna）強調當前與未來全球政經發展將是「連結力決定命運」（Connectivity
is destiny）的說法，或許更貼近現實。
二、簡單地說，連結力就是透過積極發展交通、運輸、物流、金流、通訊、能源等基礎建設，
讓分散各國的人們、生產資源等能互通有無。隨著這些以基礎建設為節點相互連接出的網
絡愈大、愈密，展現出的「功能性地理」（Functional Geography）效益愈強。長此以往，不
僅使地圖上國界的意義日益薄弱，也改變了國家經濟的樣貌。從過去在帝國內追求生產的
垂直整合，轉為透過複雜的連結通道，建構出一種全球的網絡分工體系，亦即如今眾人熟
知的全球供應鏈。而這種連結力激發了各種生產要素被國境限制所壓抑的潛能，並發現在
國境外的機會與新的成長可能。
三、由此可知，連結力是現代經濟成長的主要動能來源，能否在一國內建立多個重要且對外磁
吸力強的「功能性地理」節點，並掌握更多全球供應鏈的關鍵角色，遠比國域大小來得重
要，其效益甚至也高於上世紀動輒以擁有毀滅性武器多寡彰顯國力的方式。
四、先前，各界多認為透過加入 WTO 及與各國洽簽自貿協定等手段，是建立連結力的捷徑與關
鍵。但 2013 年世界競爭力論壇（WEF）公布《促進貿易增長機會》報告指出，即使消除全
球所有進口關稅，也僅能提高全球 GDP 不到 1 個百分點，但透過有效率的邊境管理，和藉
由各種有形與無形的基礎建設加快運輸和通信等服務，將能有效降低生產鏈的貿易活動阻
力，其效果大於降低關稅方式達六倍之多。也難怪諾貝爾經濟學獎得主席勒（R. Shiller）在
金融海嘯後不斷的呼籲，透過基礎建設帶動的擠入型（crowding-in）政府投資成長，不但可
以創造就業，還能提高各界對經濟成長的信心。
五、就此觀點看來，過去 20 多年，中國對中亞鄰國展開以經濟為主的外交攻勢，並推銷基礎設
施建設的策略，頗具前瞻性，且透過這樣的「互惠」方式提高中國的連結力，亦擴大了「
功能性地理」的版圖。其影響力不但擠下僅靠強大軍事恫嚇力插手中亞事務的俄羅斯，如
今更規劃以「一帶一路」中的交通與能源等基礎建設，為中國建構出一個連向歐洲的走廊
、以主導亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）晉身全球基礎建設的最大投資者。而近年來，除
美國之外的西方各國之所以紛紛加快參與 AIIB 腳步，正是要在這波「功能性地理」的連結
力爆發前，提早卡位，以免被中國整碗捧去。
六、相較之下，當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭
人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量
真諦，既無法透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，也無法將每個區域的
特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上，各界至今批評的聲浪不斷，實不算意外。
七、其實，「連結力決定命運」的時代頗利於不適合進行軍備競賽的台灣。可惜的是，在中國
有企圖、有戰略地透過基礎建設開拓「功能性地理」版圖、打造全球供應鏈優勢之際，台
灣卻仍圈地養諸侯，以政治力干擾基礎建設連結全球的可能性，怎不讓人擔心，台灣終將
被孤立於全球功能性地圖之外呢？
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝擊評估卻毫無前瞻性可言。建請行政院要落實民主監督之精神，更需要引進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議，立法過程更是藍綠嚴重對
立，雙方僵持不下。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是
否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝
擊評估卻毫無前瞻性可言。若台灣要邁入先進國家之列，落實民主監督之精神，更需要引
進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。
二、針對政府重大法規政策進行事前影響評估，早已是先進國家的通例。以有「發達國家俱樂
部」之稱的「經濟合作與發展組織」（OECD）為例，事前影響評估在 20 年前便已成為
OECD 國家的基本評比項目，各種指導原則、操作手冊更是琳瑯滿目。時至今日，雖然落實
程度有所不同，但從歐盟、澳洲到土耳其、墨西哥，34 個 OECD 國家均將事前法規政策影
響評估機制納為政策決定的正式程序。
三、按 OECD 的說明，事前影響評估之目的很簡單，包含：瞭解重大政策或立法對於真實世界
的利益與成本、協調多重政策目標之相互影響及衝突、強化透明化及意見徵詢，以及改善
政府之可歸責性。簡言之，事前影響評估機制的目的不外乎為了提升政策法規品質、確保
利益大於成本、消除閉門造車以及強化民主溝通。因而這樣的機制不但強調專業評估方法
的建立，更重視過程中的公開透明及意見徵詢，這才是現代化政府施政的基礎建設。
四、落實程度最高的歐盟、澳洲、美國及日本，近年來均已成立專責機構來負責重大案件之事
前評估溝通工作。以澳洲為例，在提出所有重大政策或法令前，均需進行影響評估，評估
範圍包含對經濟、競爭、財政、社會、環境及弱勢團體的效益及成本代價，影響評估報告
不但須對公眾開放並徵求意見，而且也是向國會提出法案時必須伴隨的文件。在法案╱政
策實施後，還需要定期追蹤進行事後衝擊評估。由於資源限制，因此並非所有案件都需進
行事前評估，僅有影響重大（金額、對象、環境）者才需提出此一報告。
五、國發會對於推動法規影響評估制度已有多年經驗，然而過去這個議題在馬政府時代未受重
視，始終沒有獲得政治上的加持。更近一點則是兩岸及各類經貿協定的影響評估程序，則
因政治上的重大爭議，反而使得事前影響評估格外受到重視；不但檢視經濟效益與代價，
隨後更擴及對社會、弱勢甚至對偏遠地區的影響，而且非常重視各類意見徵詢活動。只可
惜，這樣的影響評估機制，一直侷限於洽簽經貿協定，殊不知這只是先進國家影響評估的
一部分而已。
六、「前瞻基礎建設計畫」的計畫本身及影響評估，不但距離先進國家太遠，甚至連我們自己
的標準都尚未達到。本案經費預估 8,800 億元，但在行政院核定的 361 頁計畫書中，經濟影
響評估竟然只有兩頁，而且只有一些毫無根據、感覺從天而降的數字，沒有社會、環境、
區域發展、弱勢影響評估，更沒有事前意見徵詢等民主機制，而且大都是美言幾句，完全
沒有任何負面衝擊分析。這種作法，可謂「除了草率，未見前瞻」。
七、由此可以看出，建立重大政策影響評估機制這種政府本身現代化的基建需求，絲毫不亞於
各類土木工程，但背後的長期利益沒辦法讓政治人物剪綵邀功，所以從未受到重視。強調
改革、民主、溝通的新政府依然如此，才是最令人失望之處。亡羊補牢，就算前瞻計畫真
的利大於弊，也應該回頭認真評估出有實質利益的數字，分析一下成本與代價，再向人們
說明吧！
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去
年 WHA 的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而
，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣
的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存
之道嗎？
二、今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了
十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效
果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席
WHA 的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別
執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。
三、對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看
，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是
，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策
，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發
文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不
怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？
四、政府在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管
這套戰略模式處處暴露其困窘，但卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說具有一貫的
堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大
陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經
雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政
態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？
五、以 WHA 的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明
拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，
WHA 只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、
APEC 年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸
青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非政府處理
兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民
的挫折也會一波一波被激起。
六、去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的
關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，政府卻將「資產」當成「負債」，
棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交
戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。
更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。
七、執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以
民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。但是，在僵硬兩岸關係下受到衝
擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是政府應設法解決的事。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。其實台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。政府一頭熱推動新產業，卻忘了已有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。川普提倡的「
美國優先」政策，首要工作就是推動製造業回流，陸續有台商響應。除鴻海外，近期傳出
計畫在美投資的台商還包括台積電、台塑、義聯和中油；扣除中油，另四家企業金額加總
已逾一兆三千億元台幣，遠超過蔡政府前瞻計畫八年八千八百億的規模。
二、科技部長陳良基評論鴻海在美的投資案時說，台灣企業能在世界各地設廠是「好事」，應
「正面看待」。但換一個角度看，本土優秀企業競赴海外投資，將資金和就業機會帶到國
外，台灣卻留不住他們，真的是「好事」嗎？而如果下游產業鏈也跟隨大企業的腳步一起
出走，真的該「正面看待」嗎？
三、台積電與鴻海名列台股市值的第一、二名，台塑集團旗下的四家公司，則分別居台股市值
第三名與七到九名。亦即，台股市值前十大重磅企業，有六家已決定或正評估赴美投資。
這些龍頭公司一旦在美投資，其中下游協力廠商也勢將陸續跟隨前往。因此，官員夸談「
正面看待」，彷彿不以為意，但台灣經濟真的不需要製造業了嗎？
四、這幾家國際級企業評估赴美設廠，背後牽線的是白宮美國創新辦公室，由川普女婿庫許納
操盤。對於美國的拉攏行動，中國大陸立刻提高警覺，國務院總理李克強隨即赴鴻海集團
的鄭州工廠參觀，希望鴻海將「高端的研發與全產業鏈」留在大陸。相形之下，蔡政府強
推政府投資的前瞻建設，對於民間投資出走卻反應冷漠，實在讓人看不出政府拚經濟的一
絲熱情。
五、美國與中國大陸的動作，反映了各國近年在全球化風潮中學到的教訓：產業發展除了研發
，製造亦同等重要；前者是產業的根，後者是就業的本。美國近年深受製造業外流之苦，
大陸雖是世界工廠，但近年因生產成本暴增，製造業亦有外流東南亞及其他新興國家的趨
勢，使其經濟面臨成長下滑的危機。美、中不約而同擁抱製造業，不希望產業斷了根，顯
示兩國政府均意識到事態之嚴重。
六、台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○○○年，台商在海外生產的比重僅二成，此後便
一路快速攀高。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為
，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資
在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危
機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。
七、內閣部長「正面看待」台商赴海外設廠，卻不正視製造業不在台灣投資的問題，這是嚴重
的偏失。蔡英文總統上任後提出五加二產業創新研發計畫，宣稱將透過「創新、就業、分
配」，以帶動產業的競爭力，提高勞工的薪資、增加新的工作機會。然而，產業界質疑「
五加二」與台灣現有產業的關連太小，企業大老也認為政府一頭熱推動新產業，卻忘了已
有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。更重要的是，
政府無法解決土地、水電、環評、抗爭、行政怠惰等干擾企業投資的因素，當然也就挽留
不住企業出走的腳步。
八、川普和李克強都想要爭取鴻海的研發與製造，正因看出了製造業的重要。台灣也一樣，製
造業在台灣不能只有研發，也要保有製造能力。閣揆林全說，台灣要多幾個「台積電」，
來帶動經濟發展與就業。但在台積電、鴻海等企業傳出出走時，卻未見官員爭取這些投資
留在台灣，竟還說這是好事。試問：政府拚經濟的企圖心何在？
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小。建請行政院應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook,Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據外媒報導，為了協助中小企業拓展國外市場，中國大陸福建省上個月與全球跨境電商
eBay 簽訂戰略合作協定，希望藉由 eBay 的全球平台與加值服務，協助福建省中小企業解決
跨境交易過程中的趨勢預測、產品定價、金流與物流倉儲管理等問題。
二、此次合作案主要幾個重點：其一是在福州市自由貿易試驗區設立跨境電商綜合服務中心，
吸引並協助傳統製造和外貿企業提升品質、打造品牌、拓展海外電商業務；其二是與福建
對外經濟貿易職業技術學院、福州外語外貿學院等高校合作，共同設立跨境電商聯合學院
，開設相關電子商務課程，且計劃每年舉行兩次大學生創業比賽，培養熟悉 eBay 平台流程
和操作的電商人員 1,000 人以上；其三是建立跨境電商育成中心，建立跨境電商產業扶持基
金，為企業提供一站式服務；其四是引入物流服務商與企業對接，打造為跨境電商企業量
身訂做的綜合物流解決方案。
三、跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換
貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉
由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小，這也是為何中國大陸要藉由具有
優勢的第三方平台來協助中小企業踏出本土市場的主要原因。
四、從這項國際合作的內容觀察，有幾方面值得參考：首先是政策的聚焦與投入。跨境電商的
重要性愈來愈高，中國大陸透過政策大力支持，不僅有自貿區的優勢，也透過服務中心的
成立，對接各類物流企業，協助中小企業跨出國門。更成立跨境電商孵化園，專項資金扶
持成立跨境電商企業，促進更多的就業。
五、基本上，跨境電商平台的營運規模和影響力、營銷宣傳及推廣力，以及平台提供的附加價
值，是選擇合作夥伴的重要考量。中國大陸雖有阿里巴巴及速賣通等本土的跨國平台，但
為何捨棄自家企業不用，採用美國的平台，主要還是希望搭著具國際影響力的夥伴，運用
其國際化市場、金融、運營及物流的資源走向海外，讓市場拓展能夠更為有效。
六、尤其大陸產品品質一向為人詬病，透過國際大廠的協助輔導調整，引導傳統製造商和外貿
企業經營跨境電商業務，除了可以提升品牌形象，也可藉此改善產品及服務品質，長期而
言，對於提高產品的附加價值，以及產業結構的升級轉型將有很大的助益。
七、最後是人才的培育及養成。前述提及，跨境電商牽涉跨國語言、文化、行銷推廣、物流、
金流等等專業，需要各類型的人才。如何招攬優質人力投入，並培訓更多國際化人才，是
現階段最需要布局的工作。中國大陸在這方面透過國際廠商與大學合作，訓練熟悉平台及
國際市場的學生，打造就業的最後一哩路，畢業即投入國際市場的拓展，也能協助年輕人
就業及創業。
八、對於台灣廣大的中小企業而言，透過第三方網購平台提供國際支付與配送服務，更直接面
向全球消費市場、更即時了解海外消費者資訊，商機拓展雖充滿無限可能，但也有很多資
源不足的限制與無奈。
九、因此，政府應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力
的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook, Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter
、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地
語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才
，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。