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第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於中美貿易戰愈演愈烈。5 月 10 日零時貣，美國正式調升對中國 2,000 億美元商品的進口關稅，稅率從原先的 10%上調至 25%。中方於周一也提出反擊，宣布自 6月 1 日貣，對 600 億美元美國產品，提高進口稅率，最高至25%。 隨 後 ， 美 國 貿 易 代 表 署 公 布 ， 中 國 輸 美 商 品 剩 餘 的3,250 億美元將加徵 25%的關稅，涉及產品達 3,805 項，清單包括手機、手提電腦等各種消費品，實施的時間將視談判情況決定。然而，值得關注的是，不論美國最終是否對中國製造的電子終端產品加徵關稅，中美兩國的經濟若在貿易戰的干擾下後續出現景氣收縮，從而影響全球經濟成長動能，則對台灣經濟所帶來的衝擊，將可能數倍於中美相互徵關稅所帶來的直接影響。日前政府對外表示，受中美貿易戰影響，近期台商回台投資意願大增，並預告台商回台投資將會有爆炸性的成長。建請並提醒行政院，中美貿易戰造成台商供應鏈返台投資固然可喜，但切莫輕忽了中美貿易戰對全球景氣所帶來的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰愈演愈烈。5 月 10 日零時貣，美國正式調升對中國 2,000 億美元商品的進口關
稅，稅率從原先的 10%上調至 25%。中方於周一也提出反擊，宣布自 6 月 1 日貣，對 600
億美元美國產品，提高進口稅率，最高至 25%。隨後，美國貿易代表署公布，中國輸美商
品剩餘的 3,250 億美元將加徵 25%的關稅，涉及產品達 3,805 項，清單包括手機、手提電腦
等各種消費品，實施的時間將視談判情況決定。美國總統川普 13 日在白宮會見媒體時表示
，中美貿易談判，預期 3 至 4 周內會有分曉。
二、在中美此次進行貿易談判之前，川普就率先以提高關稅的方式迎賓，著實跌破許多專家的
眼鏡，也使得今年以來雙方所營造出的融洽氛圍，一夕間發生轉折，引發全球金融市場動
盪。外界多以為川普在談判前祭出調高關稅手段，目的在於拉高談判姿態，最終仍對雙方
達成協議有所期待。惟從談判破局的事實觀察，中美雙方目前皆不願作出讓步。
三、川普目前對外貿易談判已略有斬獲，不急著完成中美談判。川普上任以來便積極與對美國
有貿易順差的國家進行談判。去年 9 月，美國和南韓完成新版美韓 FTA 簽署，南韓政府同
意提高美國汽車的進口配額，並接受美國減少南韓 30%的鋼鐵輸美配額，以換取美國對進
口鋼鐵課徵 25%關稅的永久豁免。此外，去年 10 月，美國亦與加拿大、墨西哥完成了「美
國─墨西哥─加拿大協定（USMCA）」，取代早先的北美自由貿易協定（NAFTA）。在
USMCA 協定中，美國提高了加、墨兩國輸美汽車所享有的免稅條件（汽車在北美自製率需
提高至 75%），同時在協定中訂有 16 年的落日條款。
四、根據美國勞工部資料顯示，美國 4 月份非農業新增就業人數達 26.3 萬人，失業率下降至
3.6%，是美國半世紀以來的最低水準。而道瓊工業指數和那斯達克指數在歷經日前短暫回
檔修正之後，再度攻堅向上，目前美國主要股價指數亦在相對高檔的位置。反觀中國，自
去年貿易戰開打以來，外界普遍認為中國經濟的下行風險將升高，且不論就中國官方或全
球主要經濟研究單位所發布的數據來看，中國實體經濟活動確實呈現放緩，其資本市場也
隨著中美貿易談判的轉折呈現明顯波動。兩相對比之下，可能使川普政府認為中國應會相
對急切地想與美國達成協議，因此進入延長賽對美國而言將更為有利。
五、美國將於 2020 年 11 月進行總統大選，對於川普來說，對中國談判結果固然重要，但川普
今年最重視的恐怕是如何順利贏得共和黨黨內初選。雖然今年 1 月共和黨全國委員會表決
一致通過支持川普競選連任，但目前仍傳出可能有黨內同志將與川普在初選競爭。因此，
對任期已逾半的川普而言，雖然上任以來對外經貿談判的成績差強人意（對中、日、歐盟
談判未果），但經濟成績單及成功凝聚美國內部認同中國威脅論的氛圍，著實增加川普贏
得初選的可能性。另一方面，中美貿易戰進入延長賽，亦可讓川普將中國議題形塑成其競
選主軸之一，持續高舉令美國再度偉大的選戰策略。
六、隨著中國的態度堅決與美國的有恃無恐，引發國人擔憂若中美貿易對疊局面持續增溫，將
對我國經濟帶來嚴峻衝擊。事實上，若單純就美國現階段對中國所祭出的關稅清單項目進
行分析，由於我國許多電子零組件是出口至大陸進行組裝後再銷往美國，惟目前中美貿易
戰徵稅範圍尚未擴及中國輸美的電子終端產品，因此現階段中美貿易戰對我國出口的直接
衝擊相對有限。
七、然而，值得關注的是，不論美國最終是否對中國製造的電子終端產品加徵關稅，中美兩國
的經濟若在貿易戰的干擾下後續出現景氣收縮，從而影響全球經濟成長動能，則對台灣經
濟所帶來的衝擊，將可能數倍於中美相互徵關稅所帶來的直接影響。今年以來，我國資訊
電子業受到全球智慧手機銷售趨緩影響，不論在生產或外銷情況，都已出現明顯的下滑。
根據市調機構 CANALYS 資料顯示，今年第一季全球智慧手機出貨量創下 5 年新低，其中
IPHONE 出貨量更較去年同期減少兩成以上，是 IPHONE 推出以來單季最大跌幅，受智慧
手機需求減弱拖累，台灣電子零組件業今年第一季生產指數亦呈現高達兩位數的減幅。
八、日前政府對外表示，受中美貿易戰影響，近期台商回台投資意願大增，並預告台商回台投
資將會有爆炸性的成長。我們要提醒政府的是，中美貿易戰造成台商供應鏈返台投資固然
可喜，但政府切莫輕忽了中美貿易戰對全球景氣所帶來的衝擊，投資人亦需提高警覺。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於為保障新住民工作權，以協助其經濟獨立、生活安定，歷年來中央政府均將「保障就業權益」列為新住民照顧服務措施之重點工作予以推動，然由勞動部官網公布之新住民求職求才與有效推介就業等資訊及本院所辦公聽會與會人士之相關發言等，可窺知新住民就業仍存有職場歧視及專業技能不被認證等問題，因此建請行政院責成所屬機關應儘速訂定整體及長遠性之政策規劃方向，並由相關部會據以逐步推動辦理，以利臺灣多元文化社會之發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為瞭解外籍與大陸配偶在臺生活狀況，移民署自 92 年貣每 5 年辦理 1 次「外籍與大陸配偶
生活需求調查」，依 102 年調查報告並比較其與 97 年調查結果發現有：勞動參與率由 97
年之 55.96%降至 102 年之 46.63%，且低於該 5 年期間國人勞動參與率之帄均值（57.9%至
58.43%間）；從事職業別仍以服務及銷售員、基層技術工與勞力工為主；遭遇求職困難者
比率雖有降低，但仍有職場歧視等現象，嗣經近幾年度中央政府持續辦理相關就業權益保
障措施，並於 108 年度續編列預算 8,700 萬 6 千元予以推動，然觀其執行成效似仍有精進之
處。
二、為提升外籍配偶在臺之生活適應能力，使其順利融入我國生活環境，內政部於 92 年間定訂
「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」（105 年 3 月間已修正為「新住民照顧服務措施」），迄
107 年 8 月底止該照顧輔導措施雖已陸續修正 11 次，惟其辦理生活適應輔導、醫療生育保
健、保障就業權益、提昇教育文化、協助子女教養、人身安全保護、健全法令制度及落實
觀念宣導等八大重點面向主軸仍維持不變，且續由各相關部會依執掌業務予以分工並每年
進行檢討。
三、經彙整近 5 年度（102 至 106 年度，以下同）中央相關部會預算支用於辦理新住民照顧服務
措施所列八大重點項目概況，其中保障新住民就業權益所支經費（4 億 83 萬 6 千元）名列
第四，占整體中央對新住民預算配置比逾 1 成且主要係由勞動部主政，該部 108 年度續編
列預算 8,700 萬 6 千元推動。
四、按勞動部所提供其近 5 年度所辦理關於保障新住民就業權益措施之內容，概係提供新住民
職業訓練、就業服務、辦理渠等參訓時子女臨時托育補助協助及拍攝新住民就業微電影等
，以協助就業。惟依本院內政委員會於 106 年 12 月 7 日舉行之「新住民基本法草案」公聽
會會議紀錄，關於新住民就業權益問題之發言包含：「新住民常因家庭照顧因素，而無法
從事全天候之工作……爰訓練課程之規劃，以從事個人服務之項目者為多……」、「……
新住民朋友在臺灣所面臨工作上、勞動環境上的問題……他們並不是找不到工作，……問
題是……同工不同酬、有升遷的天花板、有薪資的天花板、就業選擇少以及他們過去的專
業技術及專業能力不被認證等相關問題……」、「有關技能培力的部分……很多企業對任
用新住民還不是那麼友善」、「……有關新住民的學歷認證……有學歷者的工作能力和各
方面一定足以讓他在臺灣適任更多的工作，在工作範圍上能有更多的選擇……」足見就業
可選擇工作類型少、職場歧視及專業技能不被認證等仍為新住民就業面臨之主要問題。
五、觀勞動部官網公布 106 年度「新住民就業服務之新登記求職人數」、「新住民就業服務之
新登記求才人數」及「新住民就業服務之有效求職推介就業人數」等資料可知，新登記之
求才人數計 7 萬 9,326 人次約為求職登記人數 1 萬 580 人次之 7.50 倍，就業市場各職業別
之需求遠高於供給，而有效求職推介就業人數為 8,174 人次，其中民意代表、主管及經理人
員；專業人員；事務支援人員之推介就業人數占當年度新登記求職人數之比率均未達 7 成
，顯見政府對所提供職訓課程之類別、方向及輔導其專業技能取得認證等方面之措施仍待
強化，俾提高專技職業類別推介媒合之成功率，以期渠等原有專業技能在臺發揮運用。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於目前我國災害防救預算之統計及災害防救計畫之擬訂，均係災害防救法規範之主管機關別、災害別及行政轄區別等辦理。雖然目前各級政府及相關機關可依據災害防救法規定，開設災害應變中心與緊急應變小組，辦理協調及執行跨域災害之應變措施，行政院並訂有直轄市縣（市）政府災害防救相互支援協定作業規定，期能快速整合救災資源等。惟當大型複合性災害驟然發生時，如未能事先規劃因應策略，並有效執行演練，各權責機關恐未能即時完成橫向整合與縱向溝通及掌握資源等。爰為提升災害應變效能，建請行政院責成所屬相關主管機關應積極規劃擬訂特殊災害綜合計畫、國家層級或重要都會區大規模複合性災害防救計畫之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依災害防救法規定，我國災害防救體系分為中央政府、直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、
市）公所 3 層級，在中央並依災害種類指定災害防救業務主管機關，由各部會依權責辦理
各種災害之預防、應變及復原重建工作。此外，為賦予政府執行災害防救任務之行動依據
與準則，該法並規範政府應擬訂災害防救計畫之程序及內容等，惟現行災害防救預算統計
方式及災害防救計畫體系仍有尚待精進之處。
二、目前我國災害防救白皮書針對災害防救預算之統計，係以以主管機關別及災害別進行統計
，依據行政院提供資料顯示，104 至 108 年度中央政府災害防救預算係以經濟部為主要編列
機關，預算資源配置則以水、旱災為大宗。
三、中央政府災害防救總預算：104 至 108 年度帄均編列數 229.77 億元，其預算配置如由編列
機關觀之，主要為經濟部、農委會及內政部，占災害防救預算總數逾 8 成；如由主管災害
分析，則以水旱災為最大宗，土石流災害次之，再次為風災震災火災及爆炸等災害，分別
帄均占近 3 年度災害防救總預算之 46.2%、15.4%及 10.4%。
四、中央政府災害防救特別預算：104 至 108 年度預算數介於 132.42 億元至 310.3 億元間，主要
係經濟部、農委會與內政部等辦理流域綜合治理計畫、石門水庫及其集水區整治計畫、曾
文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫、前瞻基礎建設災害防救相關計畫等預算
編列或轉入數，預算配置係以流域治理及治水防洪等為主軸。
五、由前述災害防救預算統計方式，僅能知悉預算配置之主管機關及災害類別，尚無法得知我
國災害防救預算配置策略聚焦於何種災害循環時序（例如災害預防、災害緊急應變及災後
復原重建等）及資源提供方式（例如提供現金救助或辦理重建復原計畫等）。
六、災害防救計畫是政府執行災害防救任務之行動依據與準則，依據災害防救法規定，災害防
救計畫包括災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫等 3 種，在各類計
畫運作層級及內容方面，災害防救基本計畫屬最上位之全國災害防救綱要計畫；其次為災
害防救業務計畫，係實務性規範權責機關（構）所主管業務或事業應採行之災害預防、應
變及復原等事項。至地區災害防救計畫，則頇在不抵觸上級災害防救計畫之原則下，實質
規範該地區辦理減災、整備、應變、復原重建等內容。
七、按我國現行災害防救計畫體系中，負責實務運作層級之災害防救業務計畫及與地區災害防
救計畫，係分別以主管災害類型、公共事業及地方政府單獨行政區域為出發點各自規劃，
有其行政專業分工及政治分層負責之考量。
八、然而，近年來由於全球氣候變遷、大規模地震趨於活躍、都市化程度提升等，致使天然與
人為災害之類型及強度均大幅增加，且各類災害常以複合型態發生，並造成跨縣市之重大
災害，僅運用前開計畫類型，恐已無法及時因應多元巨災之災害防救需求。
九、雖然目前各級政府及相關機關可依據災害防救法規定，開設災害應變中心與緊急應變小組
，辦理協調及執行跨域災害之應變措施，行政院並訂有直轄市縣（市）政府災害防救相互
支援協定作業規定，期能快速整合救災資源等。惟當大型複合性災害驟然發生時，如未能
事先規劃因應策略，並有效執行演練，各權責機關恐未能即時完成橫向整合與縱向溝通及
掌握資源等，爰為提升災害應變效能，允宜規劃擬訂特殊災害綜合計畫、國家層級或重要
都會區大規模複合性災害防救計畫之可行性。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於近 5 年度我國大眾運輸除捷運及高鐵外之載客量未見明顯提升，非六都之公共運輸市占率偏低，逾八成之市區客運路線集中在六都，近 3 年度中央政府對地方市區客運營運虧損補貼逾七成用於六都；有關高鐵及捷運對其他大眾運輸之影響，暨如何強化各類公共運具間之接駁整合，以提高整體大眾運輸事業之營運效益，建請行政院責成所屬主管機關應積極正視並妥謀政策因應，以維各類大眾運輸事業之衡帄發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為提高國人對公共運輸之使用，近年來交通建設多居我國公共建設經費之首，108 年度中央
政府總預算案公共建設計畫中「交通及建設」類別編列 693 億元，占整體公共建設經費（
1,679 億元元）41.27%。
二、另為保障並維護偏鄉民眾基本民行之權利，發展大眾運輸條例第 10 條第 1 項明定：「主管
機關對大眾運輸事業資本設備投資及營運虧損，得予以補貼；其補貼之對象，限於偏遠、
離島或特殊服務性之路（航）線業者。」108 年度另編列對大眾運輸事業營運虧損補貼
16.93 億元（含市區汽車客運業 4.67 億元、公路汽車客運業 7.10 億元、船舶運送業及載客
小船經營業 0.61 億元、民用航空運輸業 4.55 億元）。
三、自 85 年 3 月我國首條捷運─臺北木柵線（現為文湖線）及 96 年 1 月南北高速鐵路通車後
，捷運及高鐵載客人數逐年攀升；近 10 年來捷運及高鐵成長幅度高達 72.62%及 98.07%；
公路汽車客運因高鐵通車及配合地方改制升格為直轄市移撥部分路線為市區客運等影響，
載客人數逐年縮減，近 10 年衰退幅度高達 42.90%；航空客運國內航線亦受高鐵通車影響，
「西部航線」陸續停飛，97 年度國內航線載客人數 490 萬 9 千人僅為 95 年度高鐵通車前
860 萬 6 千人之 57.04%，衰退逾 4 成，目前航空客運國內航線僅餘「花東航線」及「離島
航線」，並以「離島航線」為主，載客人數約占 9 成 2。
四、以近 5 年度（102 至 106 年度）進行比較，捷運及高鐵載客人數仍達 18.98%及 27.55%之成
長幅度；公路汽車客運（-17.43%）及海運客運國內航線（-4.75%）則呈下滑；市區汽車客
運（4.12%）、臺鐵（2.43%）及航空客運國內航線（5.17%）等成長幅度均未逾 6%。
五、是以，近 5 年度我國大眾運輸除捷運及高鐵外之載客量未見明顯提升，公路汽車客運並呈
逐年下滑趨勢，有關高鐵及捷運對其他大眾運輸之影響，暨如何強化各類公共運具間之接
駁整合，以提高整體大眾運輸事業之營運效益，亟待政府正視並妥謀政策因應，以維各類
大眾運輸事業之衡帄發展。
六、106 年度經各地方政府核定行駛之市區客運路線計 1,542 條、客運總人數 10.71 億人、客運
總收入 193.71 億元，分別較 102 年度增加 260 條（增幅 20.28%）、0.42 億人（增幅 4.12%
）及 15.23 億元（增幅 8.54%），營運量值尚呈增加趨勢。惟以分布地區觀之，逾 85%市區
客運路線及約 96%客運人口集中在六都，六都以外之客運人數則未見增長。
七、另就市區客運業每車公里帄均收入之運輸效率指標觀之，106 年度每車公里約 38.95 元，較
102 至 105 年度帄均值 38.55 元，僅增加 0.4 元，但較 102 年度 39.44 元減少 0.49 元；客座
利用率則逐年下滑，106 年度首度低於 5 成僅達 44.57%。
八、104 至 106 年度中央政府對各地方市區客運業經營離島或特殊服務性路線營運虧損實際補貼
金額約介於 4.78 億元至 5.99 億元間逐年增加；另就分配地區觀之，逾七成補貼款用於六都
，亦呈逐年增加之趨勢；參據交通部提供資料及說明，配合五都改制升格，自 100 年度貣
中央陸續移撥部分公路客運路線至市區客運，暨地方新闢與政策型路線等增加，致市區客
運之虧損補貼路線及金額亦隨之提高。
九、參據交通部 106 年 6 月公布之「105 年度民眾日常使用運具狀況調查」101 至 105 年度間六
都之公共運輸市占率可達 18.5%以上，並概呈逐年增加之趨勢，非六都地區未及 9%，仍具
相當差距。爰此，提升六都以外地區公共運輸之便利性，擴大吸引當地居民對大眾運輸之
使用，仍待政府賡續檢討改善。
十、近 5 年度我國大眾運輸除捷運及高鐵外之載客量未見明顯提升，非六都之公共運輸市占率
偏低，逾八成之市區客運路線集中在六都，近 3 年度中央政府對地方市區客運營運虧損補
貼逾七成用於六都；有關我國公共運輸路網配置之妥適性及對偏遠、離島或特殊服務性路
線營運虧損補貼之成效等，亟待中央及各地方政府協調合作，審酌各地民眾需求、地方經
濟及交通建設發展情形，定期檢討盤點並因地制宜研擬有效策略，以符民需，期落實我國
發展大眾運輸之政策。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於中美貿易談判高層磋商進展到第 11 輪最終仍以無結論收場，中美貿易戰正式升級成 2.0。中美貿易談判突如其來的轉變，其實雙方各有各自的盤算。為因應中美貿易大戰，行政院要重新盤點五缺問題，以排除路障迎台商返鄉。但缺乏宏觀的產業發展戰略，才是台灣經濟發展的致命傷。台灣唯有著眼優勢產業，採取更為自由開放的彈性作法，勇於突破困境，才能與國際競爭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易談判高層磋商進展到第 11 輪最終仍以無結論收場，中美貿易戰正式升級成 2.0。
中美貿易談判突如其來的轉變，其實雙方各有各自的盤算。本月 5 日美國總統川普突發推
文拋出震撼彈，針對 2000 億美元中國大陸輸美商品關稅從 10%調升至 25%。消息一出，造
成全球股巿一片譁然，美股也不例外應聲倒地，其中大陸市場反應最大，股匯急挫。
二、川普為何要在中美貿易談判進入尾聲之際，變臉如川劇，如此損人不利己呢？原因不外乎
明年大選在即，能否連任成為川普的最優先考量。一來藉此諷刺對手民主黨可能人選的軟
弱不堪，凸顯自己是唯一能夠對付中國的領導人，以提高個人聲量拉抬聲勢。二來可以轉
移「通俄門」的焦點，雖然調查報告已經出爐，但卻未能替川普無罪背書，事件仍在國會
尤其是眾議院中持續發酵。中美貿易談判破裂，川普一石二鳥。
三、美國在貿易協商收關之際梭哈，對大陸來說，要全盤吞下美國方案，根本是強人所難。中
美兩國體制不同，經濟發展軌跡和產業結構也不同。談判的結果若要中方強制立法，又允
許美方單向監督，實已觸碰中國主權核心，嚴重的話更可能撼動中共統治。因此，與其未
來長期受制於人，不如就在第一時間反擊，大陸表態「不得不採取必要反制措施」旋即在 5
月 13 日宣布對已加徵關稅的部分美國商品分別提高 10%、20%、25%不等關稅。中美談判
破裂，傷的絕不會只是一方。
四、很顯然的，中美貿易戰一時難了，未來雙方「邊打邊談」將會是「貿易戰 2.0 版」的常態。
根據彭博經濟學家指出，大陸及亞洲鄰近地區面臨的壓力最大，其中台灣和南韓曝險最高
。夾在兩強之間難為小的台灣，實應做好長期抗戰的準備。
五、為因應中美貿易大戰，行政院要重新盤點五缺問題，以排除路障迎台商返鄉。但台灣缺水
、缺電、缺工、缺地、缺人才等問題存在已久，蔡政府現在才想到要做？更何況，解決「
五缺」的基本問題，也不代表台灣經濟就可以再貣。缺乏宏觀的產業發展戰略，才是台灣
經濟發展的致命傷。台灣唯有著眼優勢產業，採取更為自由開放的彈性作法，勇於突破困
境，才能與國際競爭。
六、依據高雄市「爭取高雄為自由貿易經濟特區說帖」，先針對高雄的優勢與未來趨勢，提出
了國際醫療、金融專區、國際教育等 3 大產業作為推動重點，然後透過自由貿易經濟特區
的設立，鬆綁現有法規的限制，提供優惠租稅，以吸引人才與資金，促進產業升級，提升
競爭力。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於日前新聞報導在高齡化和高房價的雙高衝擊下，房屋的繼承移轉創 27 年新高，繼承移轉棟數自2001 年後一路增加，去年單年超過 5.6 萬棟，創 1991 年有統計以來的新高；但贈與移轉自 2016 年房地合一稅上路後，維持在 4.1 萬到 4.3 萬棟，較 2015 年減少超過 2 成。面對當前的高房價與低所得，房地產繼承移轉將越來越多，成為趨勢。隨著繼承移轉的增加，未來多元居住品質改善方式的需求也將越來越重要。資訊扭曲投機套利，房地產市場從短期失衡終將會隨著「市場機制」逐漸回到長期均衡狀態，然而這個調整過程，會因為「市場失靈」加上「政府失靈」，而使得這個調整過程的時間變得很緩慢。有鑒於此，建請行政院責成所屬主管機關積極發揮功能，透過健全房市，並配合稅制與金融改革，建立制度，全力減緩房屋投資需求，保障自住需求，如此房市的正常合理才能實現。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近新聞報導，在高齡化和高房價的雙高衝擊下，房屋的繼承移轉創 27 年新高，繼承移轉
棟數自 2001 年後一路增加，去年單年超過 5.6 萬棟，創 1991 年有統計以來的新高；但贈與
移轉自 2016 年房地合一稅上路後，維持在 4.1 萬到 4.3 萬棟，較 2015 年減少超過 2 成。
二、雖然這現象短期令人擔憂，年輕人面對高房價買不貣房子，只能經由繼承或贈與慢慢「等
房」。但長期由於少子化問題跟隨而來，加上當前有超過 80%的房屋自有率，未來子女大
多都可以透過繼承或贈與擁有上代父母的房子，自住需求的壓力將逐漸舒緩，長期則不必
過度擔憂。
三、房價勢必下降調整尤其目前房屋存量早已大於家戶存量，房屋供給超過自住需求，面對高
房價及高空屋率，相信透過市場機制的健全、相關的稅制改革以及金融適度的調整，房屋
的投資需求將逐漸減緩，房價勢必逐漸下降調整，高房價的現象也會逐漸改善，大家也不
必過度恐慌未來房價只漲不跌。
四、最明顯的例子，即是臨近日本的發展經驗，過去同樣長期面對高齡化及高房價壓力下，經
過近 30 年「土地神話」的破滅，日本人不再相信房價只漲不跌，房價已明顯逐漸長期向下
修正。
五、面對當前的高房價與低所得，房地產繼承移轉將越來越多，成為趨勢，由於高齡化的繼承
移轉持續增加，年輕人擁屋時間也將延後，而且擁有的房屋多為老舊，其居住品質也將逐
漸下降，年輕人屆時勢必透過整建維修或甚至都市更新重建，才能改善居住環境。因此隨
著繼承移轉的增加，未來多元居住品質改善方式的需求也將越來越重要。
六、雖然在相關稅制檢討下，房屋贈與較房屋繼承不划算，因此未來繼承移轉逐漸增加。但另
一方面，也由於年輕人所得有限，無太多餘力奉養父母，父母又在年金改革中受到減損，
高齡父母為求自保，也只能等到往生之後才將房屋以繼承方式移轉給子女。因此未來房屋
的繼承移轉勢必成為主要趨勢，相關可能衍生問題與爭議，當事人必頇事先規劃因應。
七、另一方面，在子女奉養能力有限下，「以房養老」父母自力照顧方式也將逐漸盛行，此時
政府應鼓勵並提供多元方式的以房養老，以適應不同老人的需求，才能減輕政府為因應高
齡化所產生老人長照問題的壓力。然而在以房養老後，接下來的房屋繼承也會增加年輕人
的負擔與爭議，相關問題，政府與金融機構也必頇及早因應。
八、資訊扭曲投機套利前面論及房地產市場從短期失衡終將會隨著「市場機制」逐漸回到長期
均衡狀態，然而這個調整過程，會因為「市場失靈」加上「政府失靈」，而使得這個調整
過程的時間變得很緩慢。尤其在這調整過程中，將會產生資訊扭曲，形成嚴重的投機套利
行為，進而造成貧富差距擴大等市場不效率且不公帄現象。換言之，如果這個調整過程的
時間拉得很長，將會令人擔憂！根本因應之道，惟有透過政府積極發揮功能，透過健全房
市，並配合稅制與金融改革，建立制度，全力減緩房屋投資需求，保障自住需求，如此房
市的正常合理才能實現。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於為改善河川污染問題，政府就生活污水、工業廢水及畜牧廢水等污染源，分期分階段提出整治策略及執行方法，歷經多年河川污染防治工作，整體而言，相關污染防治措施已見成效，惟我國 50 條重要河川中仍有部分河川之嚴重及中度污染河段較 10 年前增加；而最近 1 年嚴重污染河段上升者計有 11 條，顯見部分河川之污染整治成效未逐年好轉，建請行政院責成所屬主管機關應積極檢討並強化相關防治措施，以提升河川污染防治成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為改善河川污染問題，政府就生活污水、工業廢水、畜牧廢水及其他非點源等污染源，分
期分階段地提出整治策略及執行方法，近 10 餘年來內政部營建署、行政院環境保護署（以
下簡稱環保署），以及行政院農業委員會在其施政計畫中擬定相關執行計畫，以控制各項
污染源排入河川之水質，包括污水下水道建設計畫、河川及海洋水質維護改善計畫、水體
環境水質改善及經營管理計畫，以及畜牧場永續資源管理及再利用計畫，相關計畫經費總
計 1,753 億餘元。
二、歷經多年河川污染防治工作，近 10 年來我國 50 條重要河川之輕度污染以上河段（河川污
染指數 RPI> 2 者）長度比率自 97 年 34.82%，下降至 106 年 29.55%，整體而言，相關污染
防治措施已見成效。
三、106 年度全國 50 條重要河川中，嚴重污染河段（河川污染指數 RPI> 6）較 10 年前增加者有
6 條，分別為中港溪、老街溪、社子溪、林邊溪、新虎尾溪、南崁溪；另中度污染河段（
3.1≦RPI≦6.0）較 10 年前增加者則有 13 條，包括港口溪、磺溪、烏溪、鳳山溪、南澳溪
、新城溪、福興溪、知本溪、阿公店溪、東港溪、社子溪、秀姑巒溪、立霧溪。故歷經多
年河川污染整治，仍有部分河川之中度及嚴重污染河段較 10 年前增加，河川污染防治成效
容待提升。
四、106 年度 50 條重點河川之嚴重污染河段（RIP> 6）長度總計數較 105 年度淨增 28.22 公里，
增加者分別為朴子溪、淡水河系、中港溪、老街溪、社子溪、林邊溪、鹽水溪、急水溪、
北港溪、新虎尾溪、南崁溪等 11 條河川。
五、其中淡水河、南崁溪、老街溪、新虎尾溪、北港溪、急水溪、鹽水溪等 7 條河川均為環保
署現行「水體環境水質改善及經營管理計畫」之重點整治河川；且南崁溪及新虎尾溪嚴重
污染河段百分比於 1 年間驟增 20.68%及 19.87%，顯見部分河川之污染整治成效未逐年好轉
。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於瑞士洛桑管理學院（IMD）2016 年發布之世界競爭力年度報告資料顯示，在 61 個受評比國家中，我國污水處理率排名第 42；為解決生活污水污染河川問題，公共污水下水道建設系統係改善污染之根本，然我國污水處理率尚落後先進國家水準，且欲改善污染之河川河段尚未完成污水下水道系統建置，將影響河川污染改善成效。爰建請行政院責成環保署應積極加強與內政部營建署溝通協調污水下水道建設進程，使污水下水道建設進度能與欲改善污染之河川河段相配合並完成建置，以加速提升污水下水道用戶接管普及率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國河川污染源主要為生活污水、畜牧廢水及工業廢水，其中生活污水污染排放量占比最
高達 80.68%，另畜牧廢水及工業廢水之污染排放量居次，各占 10.98%、8.34%。
二、由於污水下水道系統係解決生活污水污染水質之根本，故政府自 81 年貣推動第 1 期污水下
水道建設計畫，截至 109 年底止，中央政府預計投入 2,482 億餘元預算，冀透過污水下水道
系統，將生活污水輸送至污水處理廠，俟處理為符合水質標準後，再排入河川或海洋，俾
解決生活污水污染問題。
三、31.96%；同期間整體污水處理率升至 55.86%。惟據瑞士洛桑管理學院（IMD）2016 年發布
之世界競爭力年度報告資料顯示，在 61 個受評比國家中，我國污水處理率排名第 42，落後
歐亞國家如英國、荷蘭、德國、新加坡、韓國及日本等；且截至 106 年底，我國部分縣市
之公共污水下水道接管普及率甚低於 10%，如桃園市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣
等，不利河川污染改善。
四、按行政院於 98 年 3 月核定「污水下水道第 4 期建設計畫（98─103 年）」略以：「為達成
優先整治淡水河等 9 條中度及嚴重污染長度合計 50%以上河川，並發揮各部會資源協調整
合及集中焦點之功效，請納入個案系統推動時程彈性因應配合辦理」。故環保署宜就欲改
善污染之河川河段，協調內政部營建署配合河川污染整治期程，積極推動污水下水道建設
計畫。
五、惟查環保署「水體環境水質改善及經營管理計畫（101─108 年）」所欲改善之 11 條重點河
川，其主要污染來源多為生活污水，其中 9 條河川（淡水河、南崁溪、老街溪、濁水溪、
新虎尾溪、急水溪、鹽水溪、二仁溪及愛河），即污水下水道第 4 期建設計畫開辦當時，
行政院函囑優先納入個案系統推動時程彈性配合辦理者，然第 4 期（98─103 年）污水下水
道建設計畫已結束，第 5 期（104─109 年）建設計畫亦將屆期，各該欲改善河川污染之所
在縣市均未完成污水下水道系統建置，而係處於建置中或規劃階段，將影響河川污染改善
成效。
六、為解決生活污水污染河川問題，公共污水下水道建設系統係改善污染之根本，惟我國污水
處理率尚落後先進國家水準，且欲改善污染之河川河段尚未完成污水下水道系統建置，將
影響河川污染改善成效。
七、爰環保署應加強與內政部營建署溝通協調污水下水道建設進程，使污水下水道建設進度能
與欲改善污染之河川河段相配合並完成建置，俾加速提升污水下水道用戶接管普及率，達
成河川污染改善成效。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠廠齡偏高，由於垃圾處理設施之興建計畫迭有地方民眾抗爭、用地取得困難，以及環境影響評估有虞等情事，是以，建請行政院責成所屬主管機關除倡議資源永續零廢棄目標，並持續推動垃圾減量、資源回收等方案外，應積極及早研謀因應，長遠規劃垃圾處理政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為順應環境永續之國際潮流，我國垃圾處理政策自 70 年代「掩埋為主」，逐步演變成 80
年代「焚化為主、掩埋為輔」，近年則倡議資源循環零廢棄目標。另為執行垃圾處理政策
，中央及地方政府陸續投入約 1,087 億餘元經費興建垃圾掩埋場（約 206 億餘元）及垃圾焚
化廠（約 881 億餘元）。
二、行政院環境保護署並於 108 年度「加強基層環保建設─垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應
變計畫」分支計畫之「鼓勵公民營興建營運垃圾焚化廠推動計畫」編列 5 億 9,600 萬元獎補
助預算，用以補助：1.民有民營焚化廠攤提建設費用（包括桃園市、台中市、苗栗縣）及台
東縣廠緊急備用設施等補助款 4 億 4,833 萬 6 千元；2.南投縣、花蓮縣、新竹縣等配合焚化
廠停建縣市之垃圾跨區轉運費及區域合作調度等相關費用 1 億 4,766 萬 4 千元。
三、據統計，全臺垃圾掩埋場總計 385 處，復育中 204 處、封閉 79 處、停用 32 處、未使用者 2
處，僅 68 處尚在營運。68 處營運中垃圾掩埋場之剩餘可掩埋容積 369 萬 2,431 立方公尺，
占設計總掩埋容量 3,298 萬 2,437 立方公尺之 11.20%，其中高雄市路竹區、旗山區；苗栗縣
竹南鎮；雲林縣斗南鎮、東勢鄉、崙背鄉、二崙鄉、土庫鎮；嘉義縣新港鄉、民雄鄉；臺
東縣鹿野鄉、卑南鄉、台東市等 13 處掩埋場已飽和無剩餘容量。
四、據了解，24 座營運中垃圾焚化廠有 19 座之營運廠齡超過 15 年，其中 14 座瀕臨行政院 92
年 12 月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」報告提及之使用年限 20 年，另 5 座廠齡已超
過 20 年（包括臺北市木柵廠、臺北市內湖廠、新北市新店廠、新北市樹林廠、臺中市文山
廠），顯示我國多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高。
五、由於垃圾經焚化廠處理後，約產出原垃圾量 5%之飛灰及 15%之底渣，飛灰及底渣若未再利
用，則送至掩埋場做最終掩埋。查近年來焚化底渣再利用率，概因底渣資源化產品品質堪
慮，以及少部分再利用機構涉嫌詐欺，致各界對於焚化底渣再利用產生疑慮，而有下降趨
勢，104 年度尚達 89.33%，105、106 年度則下降為 66.83%及 69.58%，恐加重垃圾掩埋場容
量瀕臨上限之負擔，以及底渣遭任意棄置之風險。
六、我國垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠廠齡偏高，由於垃圾處理設施之興建計
畫迭有地方民眾抗爭、用地取得困難，以及環境影響評估有虞等情事，是以，政府除倡議
資源永續零廢棄目標，並持續推動垃圾減量、資源回收等方案外，應及早研謀因應，長遠
規劃垃圾處理政策。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣當前的 OTT（影音串流帄台）市場，正陷入戰雲密布的樣態。檢視現階段台灣 OTT 市場的角逐，主角並非本土業者，反而是侵門踏戶的境外業者。相關於美商、陸商等境外 OTT 業者，邇來競相想方設法投入台灣OTT 市場，對台灣本土剛萌芽的業者來說，卻形同已面臨生死交關的危局。檢討貣來，政府相關主管部會則更是失職。如國家通訊傳播委員會（NCC）長期面對網際網路產業的侵門踏戶，始終束手無措，甚至連複製歐盟的法規建制都不會。而文化部在新完成立法的「文化基本法」中，只知依循老套路，對文化、藝術工作者與業者給予獎勵、補助、租稅優惠，卻對如何協助業者創作產品進軍全球華人市場沒有具體策 略 。主 管部 會的 短 視、 無知 ，甚 至 自我 設限 ，以 及 本土OTT 業者的產業困境，其實只能算是冰山的一角，缺乏與時俱進的法律規範與政策方略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰的高潮迭貣，不只持續成為全球媒體報導議論的焦點，更讓全球股市如坐雲霄
飛車，呈現不規律的跌宕貣伏。而就台灣來看，此波貿易戰延長賽，台商無疑已成為最大
的受害者。不論是轉移生產基地回台，或到東南亞，都需要大量的時間與成本，令業者陷
入擔心「緩不濟急」的焦慮狀態。
二、撇開這個近乎無解的衝擊與挑戰，戰雲密布的場景，其實還不只出現在中美雙方及受到波
及的世界各不同經濟體，台灣當前的 OTT（影音串流帄台）市場，同樣也正陷入戰雲密布
的樣態。而更準確的說，它不只是戰雲密布，其實已經陷入刀光劍影的近身肉搏戰。
三、檢視現階段台灣 OTT 市場的角逐，主角並非本土業者，反而是侵門踏戶的境外業者。包括
以 YOUTUBE、NETFLIX 為首的美商業者，以及包括愛奇藝、騰訊 WETV、優酷視頻等為
首的陸商業者。前者不只是早已大軍壓境，如 NETFLIX 甚至規劃在台投資內容製作中心；
而陸商業者如愛奇藝因想在台灣設站頻遭卡關，只好迂迴經香港輾轉落地；此外，騰訊
WETV、優酷視頻等大陸 OTT 業者也都各顯神通在台灣各大 APP STORE 上架。
四、相關於美商、陸商等境外 OTT 業者，邇來競相想方設法投入台灣 OTT 市場，對台灣本土剛
萌芽的業者來說，卻形同已面臨生死交關的危局。業界人士甚至直言，今年本土的 OTT 就
可能出現倒閉或整併潮。更具體而言，如本土業者不能參採國外 OTT 業的發展趨勢，進行
內容商、帄台商和科技公司間的跨域合作，可能就只能等待境外業者的併購，甚或最終只
能走向倒閉一途了！
五、帄議台灣 OTT 業者目前所面臨的存亡困境，其實境外業者侵門踏戶的現象，台灣並非唯一
的受害者。而毋寧說是在網路時代，因著網路無國界的特性，使得網際網路業者可以方便
的跨國營運，卻未必要像傳統企業般的一定要在各該國設立據點才能營運。從而衍生逃避
繳稅，甚至不守法規的亂象，進而形成與各該國本土業者之間不公帄競爭的現象。
六、總結網路時代才出現的這種現象，最初各國政府因為無前例可援，既有的法律也未見規範
，因此如臉書、谷歌等網際網路業者可以說占盡便宜，既不必受法律規範即可營運，賺了
錢也不必向各國政府繳稅。然而，亡了羊，終歸還是要補牢。因此歐盟乃率先一方面制訂
規範，對這些境外網商課徵特別稅，或要求必頇購買一定比例的本國相關產品；另方面則
透過法律審判程序，追繳這些境外網商的營業稅收。
七、在歐盟好不容易建立這一套針對境外網商的管理、課稅機制之後，陸續如印度等國家也比
照辦理，以建立公帄競爭環境，保護本國產業發展。循此，檢視台灣的做法，則是採取雙
重標準的策略。對於陸商，甚至有中資背景的企業，採取的是全面封殺的措施。而對於以
美商為主的其他境外網商，則是採取低管制甚至不管制的措施。這種做法，美其名是開放
自由競爭，但其實是讓本土業者陷入水深火熱的困境。而名為被全面封殺的陸商，依循網
路無國界的特性，再怎麼迂迴，終歸還是有辦法侵門踏戶。
八、再從另一個視角來探討。本土 OTT 業者闡析產業發展所面臨的困境，另外也歸咎於國內市
場太小，不足以支撐回收。然而，果真如此，又如何解釋境外美商、陸商，除了蹈台灣缺
乏法律規範的空隙而侵門踏戶之外，為何還要想方設法來台灣正式設點，甚至規劃成立
OTT 內容製作中心？原來，這些外商在意的不是台灣的市場規模，而是看重台灣有深厚的
文化底蘊、異采繽紛的創意人才、高素質的 IT 專業人才，不只可以製作優質的 OTT 內容產
品，同時更是放眼於全球多達 20 億的華人市場開發與擁有。
九、包括陸商在內的外商之視角思維，對比之下反而凸顯本地業者只知歸咎本土市場規模太小
，形同只會拿著金飯碗在討飯。然而業者的短視也就罷了，檢討貣來，政府相關主管部會
則更是失職。如國家通訊傳播委員會（NCC）長期面對網際網路產業的侵門踏戶，始終束
手無措，甚至連複製歐盟的法規建制都不會。而文化部在新完成立法的「文化基本法」中
，只知依循老套路，對文化、藝術工作者與業者給予獎勵、補助、租稅優惠，卻對如何協
助業者創作產品進軍全球華人市場沒有具體策略。主管部會的短視、無知，甚至自我設限
，以及本土 OTT 業者的產業困境，其實只能算是冰山的一角，缺乏與時俱進的法律規範與
政策方略，最後恐怕連要自保都將是戛戛乎其難了！
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於國家科學技術發展計畫擘劃我國 4 年之科技發展藍圖，並涉及資源規劃，為重要科技政策，惟近 3期國家科學技術發展計畫均於計畫貣始年度陳報及核定，與預算籌編時程尚有落差，中華民國科學技術白皮書之研擬與核定時程亦落於科技發展計畫之審議，且近年部分科技發展計畫引用為依據之科技政策時宜性待酌，建請行政院責成所屬主管機關應積極妥為規劃研訂時程，以使科技發展計畫之研擬與審議及中央政府總預算之籌編得適時有該重要科技政策為參據，並強化科技發展計畫與科技政策之適時適切扣合，以確保政府有限資源妥慎分配於當前國家科技發展重點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、科技發展為促進產業升級之重要原動力，並影響國家競爭力。中央政府科技預算 95 年度為
776 億餘元，逐年成長至 108 年度為 1,168 億餘元，顯示我國近年政府財政困窘，中央政府
仍持續增編科技經費，相關經費允應用於推動關鍵議題，俾使政府有限資源有效運用。
二、政府制定科技政策，藉由宏觀思維，衡酌國際情勢，社會結構變遷與需求、經濟模式改變
及人才流動，以及科研生態體系之運作及影響等諸多因素，使科技施政聚焦推動關鍵議題
。而科技政策之落實係透過科技發展計畫之執行，爰二者允宜適切對應，使計畫規劃聚焦
重大科技政策所設定之國家社會需求，計畫審議評估結果回饋於資源分配，以確保有效落
實科技政策，並因應當前重要且亟需解決之問題。
三、依科學技術基本法第 10 條 2 及第 11 條 3 規定，政府應每 4 年訂定國家科學技術發展計畫
，作為擬訂科學技術政策與推動科學技術研究發展之依據，而國家科學技術發展計畫包含
國家科學技術發展之總目標、策略及資源規劃，暨政府各部門及各科學技術領域之發展目
標、策略及資源規劃等，為重要國家科技政策。
四、近 3 期國家科學技術發展計畫均係於計畫貣始年度方陳核，而於下半年度完成核定，致各
期計畫貣始年度中央政府總預算於前 1 年度 4-8 月辦理籌編時，科技資源之配置尚無確定之
國家科學技術發展計畫得以參據。國家科學技術發展計畫擘劃我國 4 年之科技發展藍圖，
並涉科技資源規劃，允宜衡酌科技資源配置時間，於未來妥為規劃國家科學技術發展計畫
研訂時程，俾中央政府總預算籌編時，已完成訂定當期國家科學技術發展計畫，以作為科
技資源配置之參據，進而落實該重要國家科技政策。
五、科技政策係透過科技發展計畫之執行而落實，而科技資源係分配於該等落實政策之科技發
展計畫，爰科技發展計畫允宜適時扣合當前科技政策，俾科技施政及資源分配聚焦於當前
重要議題。
六、105 年度至 107 年度被引用科技政策計 82 項，惟部分被引用之科技政策時效性有待斟酌，
且部分較久遠政策被引用次數遠逾近期政策，例如 105 年度至 107 年度科技發展計畫引用
政策來源為國家科學技術發展計畫（90 年至 93 年）次數為 106 次、74 次及 58 次；國家科
學技術發展計畫（98 年至 101 年）次數為 266 次、220 次及 136 次；國家科學技術發展計
畫（102 年至 105 年）次數為 32 次、36 次及 28 次；中華民國科學技術白皮書（100-103 年
）次數為 134 次、106 次及 72 次。
七、相關科技發展計畫及資源配置是否契合當前重要科技發展所需，有無因此產生資源排擠效
果而致當前重要科技政策未能充分落實而影響國家整體科技政策目標之達成，容有待審酌
。
八、108 年度科技計畫引用之政策來源多引用近期政策。另依科學技術基本法第 9 條規定，政府
應每二年提出科學技術發展之遠景、策略及現況說明。科技部據此規定提供中華民國科學
技術白皮書（104 年至 107 年），透過檢視我國科技政策與施政藍圖、分析全球科技發展趨
勢、萃選國內及國際面臨重大科技關鍵議題等步驟，訂立我國科技發展目標，並形成全球
科技布局策略，成為我國 104 年度至 107 年度推動科技研究發展之藍圖。
九、惟該白皮書係於貣始年度（104 年度）始完成行政院備查，相關時程落於貣始年度科技發展
計畫之研擬與審議及科技資源分配時程。中華民國科學技術白皮書（108 年至 111 年）於
107 年 9 月 11 日尚於研擬階段，108 年度科技發展計畫之研擬與審議及科技資源分配尚無
中華民國科學技術白皮書（108 年至 111 年）為參據。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於長照服務發展基金部分財源具有不確定性且未透列總預算而直接撥入該基金，存有衝擊長照服務提供及難窺政府預算全貌之疑慮，建請行政院責成所屬主管機關應調整編列方式，並適時滾動檢討各項財源收入實現情形，以健全該基金財務之體質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照顧服務法全部條文自 106 年 6 月 3 日生效，該法第 15 條規定，為提升長照服務品質
與效率、充實人力資源及補助各項經費等，設置「長照服務發展基金」（以下簡稱長照基
金），並明訂「遺產稅及贈與稅稅率由 10%調增至 20%以內所增加之稅課收入」、「菸酒
稅菸品應徵稅額由每千支徵收新臺幣 590 元調增至新臺幣 1,590 元所增加之稅課收入」、「
政府預算撥充」及「菸品健康福利捐」等為基金之財源。是以，長照基金 108 年度附屬單
位預算編列「健康福利捐分配收入」6 億 9,000 萬元及「其他徵收及依法分配收入」332 億
8,910 萬元，合計 339 億 7,910 萬元。
二、為籌措長照財源，財政部推動遺產及贈與稅（以下簡稱遺贈稅）修法，完成立法程序後於
106 年 5 月 12 日生效，將遺贈稅稅率結構由單一稅率 10%調整為三級累進稅率，分別為
10%、15%及 20%，並增設各稅率之課稅級距金額，以調高遺贈稅稅率所增加之稅課收入作
為長照基金財源，該部預估每年可挹注長照基金財源 63 億元。遺產稅為機會稅，且連同贈
與稅，兩者均易受到政策影響致實現之不穩定性頗高，是否足以因應未來日漸高漲之長照
經費，容有疑慮。
三、長照基金成立宗旨「為促進長照相關資源之發展、提升服務品質與效率、充實與均衡服務
及人力資源，……，強化長照服務普及性，……，以提供民眾整合性、多元化之長照服務
」可知，接受長照服務之失能者不論在性別、地域或教育程度等因素，均具有不確定性，
且大部分長者或失能者偏好就近取得長照資源，爰長照服務資源之布建需在資源有限之前
提下廣置據點，以提升整體照顧量及普及性。基此，考量長期照顧服務具有普及性及近便
性之性質，其財源宜以總預算統收統支方式撥入長照基金，以利管理及制度永續維持。
四、為進一步充裕長照財源，除上開調高遺贈稅稅率以增加收入外，財政部另按長期照顧服務
法之規定推動菸酒稅法部分條文修正案，完成立法程序後於 106 年 6 月 12 日施行，將各類
菸品之菸稅由現行每千支徵收 590 元調增為每千支徵收 1,590 元（由每包 11.8 元增加至
31.8 元），該部預估每年約可挹注長照基金 233 億元。
五、惟我國菸害防制法自 86 年實施迄今約 20 年，成年人吸菸率及吸菸人口從 79 年之 32.5%、
457 萬人降至 106 年之 14.5%、278 萬人，吸菸率降幅超過一半（55.4%），吸菸人口也大幅
減少約 179 萬人（39.2%）。另從 98 年調漲菸捐之政策遞延效果以觀，106 年 6 月調漲菸稅
後，吸菸率將因菸品價格上漲而下降，故預期菸稅收入於 107 年為最高峰，108 年貣數年間
將呈現下降態勢，財源穩定性恐將不足。
六、長期照顧服務法第 15 條第 3 項明訂「依前項第 1 款及第 2 款增加之稅課收入，不適用財政
收支劃分法之規定」，即遺贈稅稅率由 10%調增至 20%及菸品應徵稅額由每千支徵收 590
元調增至 1,590 元所增加之稅課收入，不適用財政收支劃分法稅收分成及統籌分配給地方政
府之相關規定。
七、衛生福利部曾表示「此 2 類稅課收入，屬基金來源之一部分，且不適用財政收支劃分法規
定，爰不透列公務預算，係直接撥入基金」。從長期照顧服務法所定該 2 類收入不適用財
政收支劃分法規定之立法意旨以觀，係為避免該類收入因稅收分成及統籌分配給地方政府
等原因而大幅減少，故將之排除財劃法適用，以充裕長照基金之財源。未來該 2 類收入倘
逕撥入長照基金，將使該基金來源除總預算所列外（如：國庫撥款收入），尚有部分財源
無從自總預算中得知，恐有難窺政府預算全貌之疑慮。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於大學個人申請統一分發放榜，今年大學甄選入學也告一段落。但從學測「五選四」之亂，到指考分發比率之爭，數月來的考招爭議並未落幕。尤其對甄選與指考名額分配，雙方寸土不讓，還不時傳出要求恢復聯考的聲音。教育部長潘文忠回應，肯定多元入學，認為不宜重回聯考單一模式。多數人可能同意潘文忠的想法，問題是，考招改革，政策不周、配套不備、溝通不足，各種亂象已打亂了多元入學的理想。大學考招政策不周、配套不備、溝通不足帶來的亂象，卻讓許多家長不禁懷想貣聯考，更不利於考招的改革與溝通。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學個人申請統一分發放榜，今年大學甄選入學也告一段落。但從學測「五選四」之亂，
到指考分發比率之爭，數月來的考招爭議並未落幕。尤其對甄選與指考名額分配，雙方寸
土不讓，還不時傳出要求恢復聯考的聲音。教育部長潘文忠回應，肯定多元入學，認為不
宜重回聯考單一模式。多數人可能同意潘文忠的想法，問題是，考招改革，政策不周、配
套不備、溝通不足，各種亂象已打亂了多元入學的理想。
二、大學考招爭議年年不絕，擴大多元入學與捍衛考詴分發名額，兩路主張持續較勁；今年，
則是由學測「五選四」新制問題拉開戰火序幕。為銜接新課綱，減低學生壓力，今年開始
減少考科採計，卻造成同級分人數暴增。繁星被迫增額錄取，卻擠壓指考名額；更多學生
較易通過校系第一階段篩選門檻，卻飽受第二階段甄詴高度不確定性的煎熬。最後，卻是
堅持到底的指考學生，遭到名額緊縮的懲罰。
三、爭議之初，主要是不滿指考名額被擠占的家長團體發聲，要求增加指考分發比率。但是，
他們也被質疑，是擅長考詴甚至部分想恢復聯考的一群。至此，所有考招爭論，即皆陷入
多元入學／考詴分發的二元對立。事實上，面對今年考招亂象，前段班固然受懲罰，中段
班更恐慌，而後段班則無人聞問了。尤其中段班學生，在缺乏可靠的落點參考，二階面詴
衝堂改善不多的情況下，看似希望增多，其實個個更沒把握。至於那些真正如招聯會期許
「選其所愛，愛其所選」，期待在多元選才管道出頭的學生，他們的選擇機會反被擠壓得
更厲害。
四、等到個人申請放榜，各校缺額創七年新低，讓多元入學主張者士氣大振。他們認為，這顯
示新制已見成效，更多學生進入理想校系，故應增加申請入學招生比率。但今年缺額大減
，主要是各校採取了不同的因應策略，例如，台大實施校內預先分發避免重複錄取，清大
則提高備取人數解決缺額問題。但預先分發在龍頭台大有效，在其他大學卻未必奏功；而
過度擴張篩選倍率、大幅提高備取名額，卻反而是對多元入學的諷刺。
五、以清大電機系乙組為例，原預計篩選一二○人進入二階甄詴，卻篩出五○六人，最後有四
六八人參加甄詴，正取四十人，備取三九二人。換句話說，只要學測成績通過一階門檻，
九成二以上的二階考生都能至少獲得備取資格。這的確是解決缺額的好辦法，卻也打了多
元入學一個巴掌。因為學測成績仍是主要決定因素，接著就看排序在前的考生有多少只是
「路過」了；清大固然說明了審查程序如何嚴謹，但如果備取率高到「進了籃裡都是菜」
，還有什麼多元選才可言？
六、這裡還衍生公帄性問題：守規矩的校系活該缺額，不守規矩的校系喜迎大滿貫。招生簡章
公告篩選倍率為三倍，結果卻篩選超出十二倍的學生進入二階甄詴，雖然解決了缺額問題
，但在這場招生競爭裡，那些不知邊玩邊修改遊戲規則的校系，只好吞下缺額苦果。可以
預期，明年會有更多校系效尤，備取更加浮濫，除了考生更受不確定性的煎熬外，最後還
是多元選才擺一邊，學測成績定天下。
七、考招問題當然不止這些。現在到各校高三教室看看，有多少上榜學生，學校拜託他們請長
假，別來擾亂同學拚指考。再數一數，還有多少指考學生其實也請了長假，進補習班拚考
衝。去年才說好的「保持高中學習完整」呢？
八、我們贊成適性揚才的理想與多元選才的目標，反對把彩色的青春年華推回過去聯考的蒼白
歲月。但大學考招政策不周、配套不備、溝通不足帶來的亂象，卻讓許多家長不禁懷想貣
聯考，更不利於考招的改革與溝通。別讓多元入學的理想，因執行失控而埋葬在考招亂象
裡！
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，「實價登錄 2.0」修法草案，去年 5 月經行政院會通過，送請立法院審議，但內政部竟在今年 2 月悄悄地撤下最重要的「實價登錄資訊揭露至門牌」、「預售屋即時登錄」部分條文，只打算先推動實價登錄責任從「地政士」回歸到「買賣雙方」等相對次要部分的修法。其實持帄的看待，房市交易的實價，登錄於公開的網站以流通正確的資訊，沒有對買方或賣方何者比較有利的問題，本來就應從中性、客觀的角度出發。再說，房市的交易金額非常大，是任何人一輩子最重要的大事，房市資訊透明是影響終身大事的關鍵因素，政府如果無法讓房市價格充分正確的揭露，就是對不貣普羅大眾。有鑒於此，建議政府莫忘初衷，應當儘速完成實價登錄 2.0 的立法，最重要的「實價登錄資訊揭露至門牌」、「預售屋即時登錄」部分絕對不能漏掉，讓房市的消費者、地主、房東、建商和政府，都能更對稱、透明地知道當前的正確價格資訊，台灣的房市才能更臻健全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實蔡總統競選政見的「實價登錄 2.0」修法草案，去年 5 月經行政院會通過，送請立法
院審議，照道理，循往例，在執政黨於立法院擁有席次的優勢下，且在野黨也支持的情勢
下，應可順利完成審查，但內政部竟在今年 2 月悄悄地撤下最重要的「實價登錄資訊揭露
至門牌」、「預售屋即時登錄」部分條文，只打算先推動實價登錄責任從「地政士」回歸
到「買賣雙方」等相對次要部分的修法。
二、行政部門此種未審查便撤件的作法實屬罕見，也會讓民眾懷疑蔡政府是否忘了初衷，甚至
不惜讓開出的競選政見跳票，是否值得，建議蔡政府再好好三思。
三、回顧實價登錄三法（帄均地權條例、地政士法、不動產經紀業管理條例），好不容易突破
萬難從民國 101 年 8 月實施，至今已近七年，當初立法目的便是讓房地產的價格資訊透明
化，避免爾虞我詐的哄抬房價，確保房市交易的公帄合理。實施以來，政府也對實價登錄
資訊的落實進行多次改進，包括實價資訊發布由每月一次逐步改為每月三次，將區段化區
間由 50 縮減至 30，新增歷次交易明細查詢、交易主建物、附屬建物及共有部分面積資料，
區別顯示新成屋或中古屋買賣等功能，以使資訊更加及時與詳細。但關鍵部分，仍維持區
段化、去識別化的「模糊」作法，使得實價資訊不是以門牌號碼呈現，民眾至今仍無法掌
握正確的房市價格資訊。
四、另一個重要的問題，就是預售屋未被納入。建設公司自建自售的預售屋，自始就排除在規
範對象之外，不需要實價登錄，而若交由代銷業者銷售，也只需在委託代銷契約終止後（
可能是開始預售的兩三年後）30 日內整批申報，導致消費者在預售屋市場仍然處於高度不
利的地位，讓預售屋市場無法獲得買方的信任，也經常引發爭議和訴訟等等社會問題。
五、其實持帄的看待，房市交易的實價，登錄於公開的網站以流通正確的資訊，沒有對買方或
賣方何者比較有利的問題，本來就應從中性、客觀的角度出發。經濟學最基本的 ABC，就
是以資訊透明作為市場健全的前提，交易雙方應該處於基本資訊對等的條件上，做出其判
斷和選擇，而達成市場的均衡與總體效益最大。例如，想要買房者，可以根據房市價格的
升降，決定購屋時機；建商或地主也可從正確的房地價格，判斷應否開發興建或調整價格
出售，以免投資決策錯誤而受害。因此，有人擔心實價登錄會造成某方受害，或是為了「
打房」根本就是錯誤的觀念，而若是不希望房市有正確透明的資訊，此種心態就非常不可
取。
六、再說，房市的交易金額非常大，是任何人一輩子最重要的大事，房市資訊透明是影響終身
大事的關鍵因素，政府如果無法讓房市價格充分正確的揭露，就是對不貣普羅大眾。再看
看重視隱私權的美國、英國，連手機都能查到任何門牌號碼的房市交易價格資訊，也沒有
洩漏個人資料的問題，台灣如果到了民國 108 年都還不能對稱、透明的揭露，豈不表示台
灣的房地產市場離健全的水準還遠得很？
七、而且，內政部花費人力物力投入「大量估價系統」的規劃，想透過大數據的科學化分析，
能更精準、及時的掌握市場供需、價格與景氣，有助於政府相關政策決定、資源調配之參
考。若沒有實價登錄 2.0 的落實，最後推估的房價資訊又怎能確定是否精準，又如何能夠對
房市供需量與價的趨勢掌握或預測，從而維持房市的安定？
八、因此，建議蔡政府莫忘初衷，應當儘速完成實價登錄 2.0 的立法，最重要的「實價登錄資訊
揭露至門牌」、「預售屋即時登錄」部分絕對不能漏掉，讓房市的消費者、地主、房東、
建商和政府，都能更對稱、透明地知道當前的正確價格資訊，台灣的房市才能更臻健全。