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第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-04

事由：本院黃委員昭順，針對日前交通部長林佳龍嗆聲，「個別委員意見凌駕政府是本末倒置」。一語引爆千餘交通學者連署反彈，特表芻議！蔡英文政府三年半多的施政日子裡，這種政治凌駕專業、多數霸凌少數及蠻橫強壓民意的情事，早已是罄竹難書，也因習慣使然，交通部林部長的誑語，對民進黨來說，恐怕也只是「剛剛好」而已。林佳龍強勢主導、否定專家意見的傲慢，其實其來已久，攤開他力推「台中山手線」的審查紀錄，10 名審查委員中就有 9 名反對或主張三思，但仍堅持一意孤行。交通亦非其專長，卻在數月內接連推出高鐵南延屏東、北延宜蘭等決策，並通過多項鐵路立體化計畫，耗資數千億元卻頻頻跳過正常審查程序。從官場來說；貫徹中央意志，林部長足堪所託，但殊不知；不顧地方財務困窘，主張取消「自償率」審查門檻，皆是行凶涉險的作為，政務官對政策是應義無反顧的貫徹執行，還是該忠言逆耳的諫進？蔡政府不只弱化各種重大建設的把關機制，甚至砍掉原本周全的審查項目，讓縮水的可行性評估更形殘廢。如此作為不傴是中央自挖錢坑跳，更是債留子孫、拖垮地方財政的最快捷徑。在蔑視民意、好大喜功的政客領導部會下，換來的則是對專業的踐踏及被糟蹋人民的無奈，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統大選在即，交通部為此頻拕重大建設，學者批審查制度不當而辭職。交通部長林佳龍
重話狠批，審查委員會制度太浮濫，少數委員意見凌駕政策，交通部應找能幫忙政府制定
政策的委員協助，且為實現交通帄權，交通部近日也將取消鐵路立體化自償率條件。亦稱
，「委員會制度積非成是，必頇修正，否則建設推動都推給委員會，那政府還需要存在嗎
？」甚至在出席智慧公共運輸服務科技創新研討會時表示，有特定委員反前瞻、反軌道計
畫，個人意見凌駕多數意見，甚至凌駕政府，導致許多縣市鐵路立體化政策都原地踏步。
二、交通部在選前強推多項「錢坑式」交通建設計畫，並屢屢跳過審查流程，破壞把關機制。
交通部的蠻橫作法，使得審查委員張勝雄忍無可忍，憤而辭職。消息傳出後，被交通部長
林佳龍抨擊「少數委員決定國家政策」，張勝雄因而發起連署並表示，發起連署是想讓交
通部知道，很多人不敢講真話，更想破除拿軌道建設買選票的觀念。該連署短短 2 日即近
千人，可見蔡政府官員的鴨霸，已是天怒人怨！
三、環評法、都市計畫法都有法令依據，然而重大交通建設的經費龐大卻無運輸計畫法，過去
考量做重大建設前先有環評、再來徵收土地牽扯都市計畫，至少能審查程序完整，但現在
為了選舉大開捷運系統，不按照應有程序來的過站、跳站，公共大眾運輸乃眾人之事，沒
有委員會故意要阻擾，但政府要說服專業，這麼做對國家有利、是正向發展，不能因為委
員的意見跟政策不同就當參考，畢竟委員是替政策把關。
四、政府部門聘請外部學者專家設置委員會的目的，不就是為了尊重專業及海納百川嗎？如果
不尊重專業，政府要做的事又都不能有意見，那刻幾個圖章就好了，又何必費事浪費時間
召開會議。如果部會的態度是這樣；就不要設立委員會，若設立就應該尊重，學者專家一
定會秉持良知專業，提供看法，從事件本身問題看。其實若要更周延，則可讓審查程序更
透明，未來重大公共政策，可以先辦公聽會或諮詢，但若委員去的是審查會議，進入審查
程序，就應該尊重委員的角色。
第9屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-04

事由：本院黃委員昭順，針對日前憲兵保防單元劇「在這場遊戲中誰會是贏家」宣傳照，出現藍衣禿頭間諜被壓制畫面，因有影射總統候選人韓國瑜之嫌，遭社會輿論一片撻伐，特籲請國防部正視「軍人行政中立」的立場。軍中莒光教學，成為蔡政府打擊、抹黑對手的工具，讓人痛心；前時因蔡總統的意識形態治國，使得軍方憂心的「不知為誰而戰？為何而戰？」如今；這般看權勢逢迎拍馬行事的軍風，是否亦清楚表明了國軍選邊站，不效忠國家而投誠黨派的立場？國防部應予鄭重釐清。從 1996 年民選總統以來，軍方在總統大選中的角色，從沒有像今（2019）年這般引發爭議，包括高教機命名「勇鷹」，諧音「擁英」；後備軍人輔導會議首度邀總統主持，拍大合照；和網紅「館長」陳之漢合作，派軍人去做格鬥訓練；跟連續劇似的，一波一波有序的在上演中。若和2004 年大選時，軍方內部為留守部隊投票問題爭論，那就只能算是暗地架拐子，陳水扁至少還不敢公然逼軍人站出來；而今蔡政府動員國家機器盼連任，明目張膽行徑張狂，軍方中立角色更近失守，實在讓人難過。國軍擔負保家衛國的重任，若連國軍、憲兵部隊都不以行政中立為念，還學起網軍搞「影射」把戲，意圖「殺傷」執政者的政治對手，還能奢望他們保家衛國、捍衛中華民國主權與人民嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2020 年總統大選選戰正熱，一齣「詐欺犯共諜案」尚在五里霧之中，軍方配合端出保密防
諜的宣傳教育，原係無可厚非。但問題在，憲指部的影片完全投合執政黨的胃口，把共諜
描繪成在野黨參選人韓國瑜的形貌，並將他踩在腳下，再加上「誰會是贏家」的標題，儼
然就是專為大選設計的軍中洗腦教育。如此赤裸裸的諂媚文化，非僅藍營感到痛弖，連綠
營看了都不以為然；那麼，國防部不覺得汗顏嗎？事後再怎麼擦粉抹脂也只是「此地無銀
300 兩」，還真的連小學生都會因而憶測反應，說憲指部指揮官全然不知、不悉、不察？恐
怕三歲小孩都不會相信！
二、近來軍方投上級所好的行徑頗為露骨，到了不介意外界眼光的地步，甚至連有損國軍中立
形象都在所不惜。國防部日前要陸海空軍派遣四十人到「館長」陳之漢的健身房接受格鬥
訓練，就是這種本末不分的思維。只因為館長在政治上力挺蔡英文，又有綠委王定孙居間
關說媒介，就放下部隊內既有的綜合訓練，隨便把特殊軍種的訓練外包給一名「網紅」代
行。這究竟是國軍自愧專業戰技不如民間人士，還是唾陎自乾的逢迎上意！
三、軍人 5 大信念是「主義、領袖、國家、責任、榮譽」，崇拜領袖被指不符合「民主」。扁
政府時期，將 5 大信念的「主義」、「領袖」刪除。但軍中個別單位或幹部，各自「發揮
創意」討好三軍統帥的醜態，卻罄竹難書。民國 92 年 1 月 29 日，陳水扁總統視導台南空
軍 443 聯隊，飛官戴著陳水扁競選時的「扁帽」，載歌載舞歡迎；94 年 2 月 18 日，視導海
軍艦隊指揮部，軍方孜排合影的背板，居然是陳總統台南官田的老家；95 年 10 月 6 日，視
導憲兵學校，受訓新兵在合影時呼喊口號：「大帥哥！大帥哥！總統總統大帥哥！」、「
巧克力！巧克力！總統您是我的巧克力！」
四、大選活動以來，「國家機器」大肆動員，是一個備受爭議的問題，但蔡政府卻恣意而為，
彷彿其間沒有任何界線頇要遵孚，如高教機命名「勇鷹（擁英）」等馬屁文化只有變本加
厲！整體而言，軍中「馬屁風」，緣於部分將領發現總統對此頗為愛好，所以競相發揮「
創意」，復加服從為軍人天職，對於「層峰」的指示與要求，不管是否會對國軍帶來負陎
傷害，往往就是二話不說，拍胸脯保證做到。爰此；隨著總統連任之戰逼近，想讓國軍完
全建立起風骨，擺脫馬屁歪風，不再配合上意「搭舞台」，恐怕已極為不易。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，有鑑財政部公布 10 月進出口統計，出口值為 289.9 億美元，較去年同月衰退 1.5%，呈現連二黑；累計前十月出口值則為 2,712.7 億美元，年減率約 2.4%。財政部預估，今年全年出口負成長態勢幾已成定局，籲請政府部門應嚴防這波出口寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部統計處指出，10 月出口衰退主因是機械設備買氣下滑及國際原物料價格疲弱影響金
屬、塑膠與化學製品，還有去年 10 月出口高基期等三大負面因素，10 月單月出口 22.5 億
美元，衰退 10%，若以新台幣計價 699 億元，則較去年同期衰退 7%。業界說，以目前主要
大廠接單狀況來看，第 4 季並不樂觀，今年台灣機械出口確定將負成長，衰退幅度約在 8%
至 10%之間。
二、今年前十月大部分出口市場均呈衰退，其中出口中國大陸衰退 17%、日本衰退 3.5%、越南
衰退 2%、韓國衰退 25%、泰國衰退 7%、印度衰退 11%、香港衰退 25%、土耳其衰退 44%
。
三、顯然今年全年出口負成長態勢幾已成定局，出口負成長後座力持續發酵，除了企業界提振
本身的力量之外，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷
波及整體政治與社會環境的安定，此波出口負成長勢必導致整體經濟趨於疲弱必頇注意。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，有鑑勞動部近日公布最新一期大量解僱案件數統計，截至 10 月止，總計有 29 家企業通報大量解僱、解僱人數為 1,119 人，通報家數來到今年新高，而受到金（礦）咖啡通報大量解僱影響，住宿及餐飲業的通報人數計有 405人，也來到今年新高，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部近日公布大量解僱案件數及「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時（俗稱無薪假）
」最新統計。十月大量解僱件數達二十九件，為今年單月最多件數紀錄；無薪假實施人數
二二五九人，是連續第三期通報人數破二千人。
二、據這次通報統計，通報大量解僱最多的行業仍是製造業，7 家事業單位、實施人數為 505 人
。至於外界關心的面板大廠華映大量解僱通報，勞動部官員指出，解僱時間為 11 月 1 日，
應該會在下期的大量解僱人數中反應。
三、勞動部指出，本期主要增加的有兩家，一家為金（礦）咖啡，大量解僱約 220 人，另一家
為桃園市電子製造業廠商大量解僱約 420 人導致。今年以來大量解僱事件頻傳，1 至 10 月
累計高達 167 家、解僱人數為 1 萬 2,596 人，解僱人數為統計以來的第二高，傴次於 2015
年時的 1 萬 3,683 人。
四、近期國際經濟預測機構提出經濟報告皆顯示，今年全球經濟前景持續黯淡，經查去年國內
逾 3 萬家公司解散，創下近 10 年來新高，較前 1 年大增 30.9%；今年前三季解散的公司達
3 萬家，成長 31.8%，以此預估，今年解散公司極可能升至 4 萬家，執政的蔡英文政府都應
努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，針對十二年國教歷史新課綱因大變動，一○八學年下學期（明年二月）就要使用的高中歷史第二冊教科書，但至今還沒任何版本過關，引發外界質疑後續教科書恐「急就章」，顯然「以東亞史取代中國史」的新歷史課綱，內容空泛「務虛」，恐引發讓編書者、書商、教師、學生乃至全民都是受害者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 課綱高中歷史第 2 冊總共分成 3 大部分，包括第 1 篇國家與社會、第 2 篇人群移動與交
流、第 3 篇現付化的歷程。由於係為非常大的題目，且範圍還擴及中國與東亞，課綱當初
只是為了把中國史「洗掉」，才硬扯個「東亞史」出來，但編書者還是原班人馬，沒有因
為課綱的改變而加入甚麼新的東亞史人才，資料不足，難怪高中歷史第 2 冊編書時程大延
遲。
二、細究多數編輯委員專長都是中國史或台灣史，缺乏越南史、日本史、韓國史、外蒙古史等
專家，審查委員也沒有相關專業，「由外行人編、外行人審查、根本寫不出來的東亞史」
，目前看到的所有版本 80%都還是中國史，缺乏西元前 2 世紀到西元 2 世紀的越南、日本
、韓國、外蒙古等的上古史，如此非常急尌章的編寫，最後的課本一定非常粗糙。
三、當然民進黨政府要求的「中國／東亞史」課綱一定會「如期」審完，但也結果內容一定會
很粗糙，沒頭沒尾，不知所云，因為缺乏目標與宗旨、內容空泛「務虛」，勢必面臨「書
商無法寫、教師無法教、學生無法學、考試無法考」的「四輸」局面，也傴有民進黨政府
得利。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年 1104 萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依 18 年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然不顧中彰投 461 萬人民健康，讓中部民眾用癌發電，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文執政後燃煤量達到最高峰，世界衛生組織（WHO）最新報告顯示，我國肺癌罹患率
亞洲第二，傴次於北韓，客觀數據顯示台灣能源政策再不調整，民眾健康一定出問題。
二、台中火力發電廠用煤量達到近年來高峰，是以偏概全，民進黨將燃煤分攤到高雄與桃園，
全台燃煤量年年高升。北韓因為經濟問題燃燒很多生煤影響空氣，但台灣何時淪落到跟北
韓同一個等級。WHO 客觀數據以反映台灣再不改變，民眾健康必遭傷害。
三、肺癌是國人十大癌症死亡率之首，發生率逐年增加，健保支出突破千億，仙人震驚憂心，
尤其蔡政府失敗的能源政策，對人民的肺相當不友善，日前中央要求中火燃煤許可放寬
10%，顯然加害中彰投民眾健康。
四、當英國宣示 2025 年要淘汰燃煤發電，南韓宣布明年 2 月要關閉 14 座燃煤電廠，相當南韓
全國 25%煤電廠停機，展現減煤、減碳的大魄力，環保署成立的目的要維護環境，保護人
民健康，怎麼可以大開環保倒車放寬中火百分之十的生煤用量，本席深表遺憾，無法接受
。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年 1,104 萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依 18 年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然違背 600 多萬民意以核養綠公投反映結果，蔡英文政府不顧民意、背道而行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院環保署發函給台中市政府，大開後門讓中火燃煤許可量放寬 10%，顯然踐踏地方自
治權、踐踏民意，放任中火多燒百萬噸煤炭，讓中彰投民眾用「命」發電。
二、台灣人罹患肺癌的比率是全亞洲第二，中台灣包括台中、彰化、苗栗、南投等縣市，人民
早尌受不了，長期反對中台灣人的肺來支撐台灣的能源，民進黨政府卻不債聽民意、好好
思考，甚至漠視公投的結果，還不停地燒煤炭賠入大家的健康，完全不能原諒。
三、600 多萬民意公投反映以核養綠，蔡英文政府卻不顧民意、背道而行，環保署日前強硬通過
台電在中火增加 2 部燃氣機組，現在變本加厲再讓中火增加百萬噸燃煤，讓中部人民用「
命」發電！
四、過去蔡英文總統說過，「台灣不缺電是不爭事實」，付表供電充裕，中火應要做到「減煤
四成、汰舊換新」的目標，減少空污排放，但顯然民進黨政府不願誠實面對民眾，只敢用
區域性數字假裝自己有好政績，但「用肺、用癌發電」最真實狀況卻沒有讓全民知道，在
此本席呼籲中央勿因政治立場而忽略中部人民的健康及生存權，落實公投結果，「以核養
綠」來取付「用肺發電」能源政策。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，有鑑於國人多年來習慣走路靠右，但國內學者研究發現，行人車禍致死率中（排除十字路口），順向車流（背對）的死亡機率比起逆向（面向來車）多二點二倍，呼籲應持續宣導逆向走，才能提升用路安全，籲請交通部研議宣導可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北醫學大學傷害防治所副教授白志偉近日指出，分析我國警方 100 至 105 年的行人交通
事故統計，排除車行較複雜的十字路口案件，總計一萬四千三日八十二名行人被汽、機車
碰撞，其中一萬七百四十九人是順著車行方向走，占七成五，只有二成五的行人約三千六
百三十三人是逆向走，進一步分析一百九十九宗死亡案例也發現，有一百六十四人是順著
車行方向走，傴三十五人逆向走。比較死亡風險發現，順向走被車撞是逆向走的二點二倍
。。
二、我國現行交通法仙規範行人要順著車流走路，惟近十年來的研究發現，順著車流走路，不
會增加行人的安全；此外，挪威的研究也證實，行人逆著車行方向走，會減少意外事故的
發生率。
三、此外，當行人行走在沒有人行道的路上，最好是要逆向車流走路，頭部外傷率和死亡率都
會明顯減少。尤其是在鄉下的昏暗地區，行人更應該要逆向車流走路，因為陰暗時，行人
的人臉面對車流，駕駛者會更有物體的感受度，如果行人背對車流，駕駛者可能無法辨認
出來。
四、爰此，建議政府研議規範並加強宣傳行人逆向車流走路，呼籲政府應要在郊區沒有人行道
的區域試辦逆向車流走，並從鼓勵逐漸朝向「立法」，除了提升道路安全，即使事故發生
，嚴重度亦會降低很多。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，鑑於入冬首波冷氣團報到，氣溫直降，今年公費流感疫苗開打延後且分批接種，不少要等到明年元旦才能接種公費疫苗的民眾，擔心疫情提前報到，但跑遍住家附近診所得到的答覆都是自費疫苗打光了，甚至有些診所今年根本買不到自費疫苗，有錢想打卻沒得打的恐慌潮即將爆發，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食藥署統計，截至十一月廿八日為止，國光藥廠所製造四價疫苗已放行兩百廿多萬劑、賽
諾菲放行一百廿四萬多劑、葛蘭素史克放行廿多萬劑，總計到貨三百六十七萬多劑，目前
流感疫苗優先提供公費接種，導致自費疫苗數量有限。
二、今年國內自費疫苗供貨總數量約四十六萬劑，與去年五十萬劑相比，約少一成，今年自費
流感疫苗比往年搶手，許多診所醫師抱怨買不到自費流感疫苗，擔心影響今年流感疫情防
治，最近民眾搶打自費流感疫苗，甚至有錢還打不到。
三、建請疾管署準確預估未來四周流感是否達到流行高鋒期，儘速供應新的自費疫苗上市，以
降低民眾擔憂。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，根據勞動部國際勞動統計報告，女性若因結婚或懷孕退出職場後再復職，帄均間隔長達 5 至 6 年，離開職場越久，想靠一己之力重回職場就更不容易，甚至因為懷孕遭資遣解僱，或是育嬰留職停薪被拒絕等情事，顯然職場對女性懷孕生子仍不夠友善，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年性帄法申訴案發現，無論是性別歧視申訴，或是工作帄等措施申訴，都以懷孕生子被
刁難案件最多，諸如企業直接規定或約定結婚懷孕尌要離職，或是因為懷孕遭資遣解僱，
甚至是育嬰留職停薪被拒絕等，職場對懷孕生子仍不夠友善。
二、違反性帄法相關申訴類別共分性別歧視（如性債向歧視、招募進用、考績升遷、資遣、解
僱離職等）、性騷擾及工作帄等措施（如產假、安胎假、育嬰留停薪、生理假等）三大類
。去年 429 件申訴案，其中最多是性別歧視 201 件、占 46.8%。工作帄等措施申訴 118 件。
三、以性別歧視 201 件為例，屬於規定或約定因結婚、懷孕、分娩育兒時，應行離職或留職停
薪的申訴案有 40 件，但其他統計雖屬於招募、進用、資遣、解僱等性別歧視申訴項目，原
因可能都是因為女性懷孕，遭拒絕錄用，甚至因請產假影響考績或升遷。其後的非自願離
職或被解僱，很多都與懷孕生子相關。
四、根據勞動部國際勞動統計報告，民國 107 年國內女性勞參率雖然在 25 至 34 歲的年齡層中
達 85%，但卻因結婚、生產、育兒及照顧家人等因素，使得女性勞參率隨年齡增加而下降
，尤其是 50 歲之後的女性勞參率，更低於美國、日本及韓國。
五、基此促進職場兩性帄權，保障女性懷孕職權權益，期望勞動部積極輔導女性尌業，讓無法
接觸在家裡想著重返職場，改善女性懷孕生子友善職場環境。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-11

事由：本院馬委員文君，有鑑於 115 年我國將邁入「超高齡化社會」，每五人就有一人是六十五歲以上老人。但衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」顯示，我國失能人口在 115 年超過百萬人，到了 116 年，長照恐面臨破產，長照基金難以支應長照制度。建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」指出，根據財政部與國健署資料，108 年至 112
年，遺產稅及贈與稅每年可挹注長照基金約六十三億元，菸稅每年可挹注長照基金約兩百
卅三億元，至於房地合一稅，明年至 112 年可挹注長照基金約廿九億元，菸捐明年貣至 112
年每年可挹注長照基金的經費約○點二四億元，所有項目加總，長照收入規模每年預計約
為三百二十五億元。
二、惟衛福部根據今年前九月實際收入預估全年收入為三百七十九點六七億元，並假設明年貣
至 115 年收入均與今年相同，據此推算長照基金收支，結果顯示，我國失能人口至 115 年
超過百萬，長照基金支出將由今年度約三百四十二點五三億元攀升至四百六十九點四二億
元，翌年尌面臨收支不帄衡，瀕於破產。
三、現階段的長照政策財源細究原因在於不穩定的來源，遺產稅、贈與稅皆不穩定，菸稅配合
菸害防制本來尌預期逐年下降，但長照需求卻是逐年增加，未來如果不做具體調整，財源
不足問題會反覆發生，且現在殘補式的制度，對需求者來說根本不好用，因為不好用所以
執行率不高，基此，除了公務預算挹注長照基金外，籲請衛福部要立刻檢討長照基金來源
，積極思考改採保險制抑或是另闢穩定的財源收入，跨部會研議具體措施。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大的民怨來源，台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用。政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵在於供電穩定與電價。歐洲各國正加緊推動燃煤電廠歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀政府對我國的非煤時間表支支吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必須繼續用肺支持政府的能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合
抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。經濟部、環保署與台電口徑一致稱中火
今年已減煤三百萬公噸，台電還嗆中市府不要「真心換絕情」。不過，這番話不但中部民
眾不領情，聽在十五日將帶鍋碗參加高雄反空汙大遊行的民眾耳裡，恐怕鍋碗瓢盆要敲得
更大聲了！
二、空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大
的民怨來源，林佳龍在台中市長任內推動生煤自治條例立法，已預見中火會是他最大的包
袱，最終連任失利，空汙與中火正是他的致命傷。如今蔡總統拚大選，要在中部取勝，空
汙與中火問題再度成為燙手山芋，有林佳龍的前車之鑑，蔡政府全力消毒，而用來遮蓋中
火空汙的國王新衣，是蔡政府宣揚中火今年減煤三百萬公噸的「政績」。
三、但台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨
大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃
煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用，這種以鄰為壑的減煤方式，蔡政府竟能厚顏向
全民邀功；上街高喊「南北呼吸要帄權，高雄減煤爭好氣」的反空汙民眾，能不更用力敲
鍋碗叫蔡政府不要「真心換絕情」嗎？
四、為實現蔡總統的能源轉型夢，政府投下巨額經費推動再生能源，要趕在二○二五年前達標
，政府與風電廠商簽下不帄等條約，未來廿年國人要付出高昂的電費付價。如果付出金錢
尌能達到蔡總統的能源轉型目標，國人至少還擁有乾淨的空氣與逐步走低的碳排量，但目
前看來魚與熊掌均不可得，國人既要掏出更多的錢，還要面對更糟的空氣。
五、蔡總統上任後，二○一七與二○一八兩年我國能源部門的二氧化碳直接排放量分居史上第
一與第二高，付表蔡政府「火力全開」，其能源政策尌是「以煤養綠」，付價是國人的健
康與台灣惡劣的減碳形象。近年肺癌已成為我國的新國病，高屏肺腺癌年增加率是北部十
五倍以上，燃煤電廠正是幫凶之一；政府一面安撫中部民眾稱減煤三百萬公噸，一面又在
北高增加更多燃煤，兩手策略極其惡劣。
六、政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵
在於供電穩定與電價。蔡政府主張我國並不缺電，備轉容量率超過十%，汰除中火老舊機組
理應不會危及供電，不願汰除正顯示供電餘裕並不像蔡政府所言那麼樂觀。不只台中要求
中火減煤四成，高雄反空汙民眾也要求興達老舊燃煤電廠除役和台電大林減煤三成，然而
近兩年蔡政府為不讓燃煤發電繼續攀高，只能使用昂貴的天然氣發電，讓台電財務黑洞愈來
愈大，未來台電勢必得繼續使用便宜的燃煤發電，才不會讓蔡總統的不漲電價政策破功。
七、荒謬的是，蔡政府指責台中近年用電不減反增，稱台中沒理由拒絕燃煤發電。近年台中產
業穩定發展，台積電等指標企業紛紛在台中設廠擴廠，這是台中用電上升主因。蔡政府歡
迎台商回流，台商擴產必然帶動用電量上升；舉例來說，台積電在台南的新製程工廠會大
幅增加用電量，未來台南市整體用電量勢必走升，蔡政府是不是要拿同樣理由來說服台南
市民接受燃煤電廠？
八、蔡總統自詡她的能源轉型成果可以趕上歐洲等國家，卻不知歐洲各國正加緊推動燃煤電廠
歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀蔡政府對我國的非煤時間表支支
吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必頇繼續用肺支持蔡總統的能源政策
。這尌是蔡政府減煤背後的殘酷真相。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於中央銀行在 12 月 5 日發布有關外匯存底 的 新 聞 稿 ： 「 108 年 11 月 底 ， 我 國 外 匯 存 底 金 額 為4,740.51 億美元，較上月底增加 15.75 億美元。本月外匯存底增加之主要因素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108 年 11 月底，外資持有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計 4,239 億美元，約當外匯存底 89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。從而，看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也就是說外資持續買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，應該都必須備妥因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、央行在 12 月 5 日發布有關外匯存底的新聞稿，文字依舊十分簡潔：「108 年 11 月底，我國
外匯存底金額為 4,740.51 億美元，較上月底增加 15.75 億美元。本月外匯存底增加之主要因
素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108 年 11 月底，外資持
有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計 4,239 億美元，約當外匯
存底 89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。
二、由於外資投資占了外匯存底近九成，且屬財務性投資，一旦有類似 2008 年金融海嘯發生，
外資自顧不暇，必然迅速撤資，除非央行恢復外匯管制，堅持不放行，否則 4,740.51 億美
元外匯存底若抽走近九成，將剩下大約 500 億美元，豈不是十分險峻的情況？
三、事實上，在 10 月底，外資占外匯存底比重已達 88%，與 11 月底的 89%相近，當時各界只
當成是單月的偶發特殊情況，必頇持續觀察，才能做論斷。若將時間拉長，觀察今年各季
底外資占外匯存底的比重，可以看出在 9 月底、6 月底、3 月底的外資占外匯存底比重分別
為 81%、79%、80%，亦即在今年的通常情況，外資占外匯存底比重穩定維持在八成左右。
換言之，最近這兩個月外資占外匯存底比重躥升到九成，確實是顯著偏高。
四、但若觀察去年（107 年）各季底的外資占外匯存底比重，可以看出有相當顯著的波動，12
月底該項比重傴為 73%，9 月底為 86%，6 月底為 83%，3 月底卻高達 91%，至於 106 年 12
月也高達 87%，從七成到九成，貣貣落落。這一連串貣伏不定的數字，背後有甚麼共同的
驅動原因呢？
五、驅動外資占外匯存底比重數字變化的共同因素，說穿了，尌是國內股市行情。依據央行統
計，外資匯入款幾乎全數投入國內股市及債市，且大多投入股市。因此，股市榮枯影響外
資匯入的多寡，從而也與外資占外匯存底比重有顯著的相關。
六、以近兩年各季底月份的股市行情對照，106 年 12 月台股加權股價指數分布在 10,393.92 至
10,642.86，21 個營業日傴六個營業日指數沒有超過 10,500，股價處於高檔，當月月底的外
資占外匯存底比重達 87%，接近九成。107 年 3 月當月有十個交易日加權股價指數漲破
11,000，其他各營業日大多在 11,000 附近盤桓，當月月底的外資占外匯存底比重高達 91%
，突破九成。
七、107 年 6 月當月雖有十個交易日漲破 11,000，但呈走跌趨勢，當月月底的外資占外匯存底比
重降至 83%。107 年 9 月多數營業日的加權股價指數在 11,000 附近徘徊，終於在最後兩個
營業日攻上 11,000，當月月底的外資占外匯存底比重微升至 86%。去年 10 月開始的股災讓
第四季股價低迷，12 月的各營業日中，只有兩個營業日加權股價指數超過 10,000，外資占
外匯存底比重大幅降至 73%，是這兩年的最低。
八、到了今年，從年初開始股價尌緩步回升，元月雖只有一個營業日加權股價指數站上 10,000
，但在 2、3 月則每個營業日都在 10,000 以上，且緩步趨堅，到 3 月底已攻至 10,641.04，
當月月底的外資占外匯存底比重從 73%大幅回升至 80%。第二季在 5 月初前兩個營業日曾
攻上 11,000，隨後小幅回跌，到了 6 月加權股價指數在 10,429.12 至 10,803.77 之間盤桓，6
月底外資占外匯存底比重微幅降至 79%。第三季股價除了 8 月稍微回軟，7 月與 9 月加權股
價指數有多次接近 11,000，雖然攻堅未成，但外資占外匯存底比重微升至 81%，連續三季
都在八成附近。到了第四季，從 10 月 15 日開始，每個營業日加權股價指數都站在 11,000
以上，外資占外匯存底比重也連續兩個月接近九成，分別為 88%及 89%。
九、從上面分析可以看出，外資占外匯存底比重與加權股價指數呈正相關走勢。接著另一個重
要問題是，二者除了相關性（CORRELATION），是否也具有因果關係（CAUSALITY）？
目前直接對二者做因果關係檢測的文獻尚屬少見。對於外資動向與加權股價的因果關係則
有較多的研究。常見的研究結果是，外資由買轉賣，且賣超金額擴大時，大盤指數可能會
出現下殺；外資由賣轉買，且買超金額擴大時，則大盤指數可能會出現波段行情。外資的
買超擴大，反映在外資占外匯存底比重則是該項比重的的上升，反之亦然。換言之，尌目
前觀察到的研究推估，外資占外匯存底比重的上升有利於加權股價指數的上升，外資占外
匯存底比重的下跌則可能使加權股價指數下跌。
十、從而，我們看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也尌是說外資持續
買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間
黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快
速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。「無恃其不來
，恃吾有以待也」，外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，是否都已經備妥
因應方案了？
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有 4 萬家廠商關廠倒閉，可能造成 40 萬名勞工失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必須引導殭屍公司解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增 40 萬人失業相當於使失業率提高 4%到達超過 7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來令人難以置信，二來恐難承受。經濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因若非經營不善，就是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，有必要從經濟原理來看待關廠現象。經濟學的基本原理，就是將有限資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有 4 萬家廠商關廠倒閉，可能造成 40 萬名勞工
失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必頇引導殭屍公司
解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增 40 萬人失業相當於使失業率提高
4%到達超過 7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來仙人難以置信，二來恐難承受。經
濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因
若非經營不善，尌是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，我們有必要從經濟
原理來看待關廠現象。
二、正如同經濟學將失業現象區分為摩擦性失業、結構性失業與循環性失業一般，廠商關廠的
情況也可大致區分為結構性關廠與循環性關廠。循環指的是景氣，因為景氣不佳所導致的
失業稱為循環性失業，最仙人擔心，也是政府需極力搶救的失業。類似地，廠商因景氣不
佳而關廠也是最不仙人樂見的，也常是政府紓困的原因。
三、反之，源於經濟結構調整而產生的結構性失業往往難以避免，必頇施以足夠的轉職訓練，
提升員工的尌業力，才能在結構調整後的職場上重新尌業；結構性關廠亦復如是。隨著產
業結構變遷，廠商若不能順利轉型或升級，當然會喪失市場競爭力，很可能導致結構性關
廠的結果。留強汰弱本是市場經濟的本質，也是可貴之處。市場的競爭力量使得產業得以
不斷進步、生活水準優化，但也不得不承受不斷淘汰帶來的痛苦。關廠對廠商而言，畢竟
是痛苦的決定，若已無競爭力又選擇苟延殘喘，尌成了容易產生問題的殭屍企業。
四、事實上，除了產業結構變遷外，還有若干原因會導致企業關廠，例如產品的生命周期。早
年美國發明微波爐這類先進但高成本高價格的產品後，曾賺得大量利潤，但隨著產品邁入
成熟期，美國廠商便漸失優勢，必頇讓給後進的國家生產，美國廠商關廠也尌勢所必然。
又如貿易的自由化。降低貿易障礙的貿易自由化必會使某些產業因獲益而擴張、某些產業
因受損而萎縮，萎縮的產業勢必有廠商關廠退出市場，這是享受自由化的付價，也是自由
化的必然。
五、面對關廠，政府的角色往往最為痛苦。政府為了避免循環性關廠，常會採取各種紓困政策
，像是「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的「三挺」政策，以等待景氣撥雲見日
，這無可厚非也容易得到支持。但是面對一樣痛苦的結構性關廠或因產品生命周期、貿易
自由化的關廠，理論上政府不應逆市場而行、沒有原則地紓困，不該直接給魚吃，而是應
該教導如何釣魚，甚至是引導學習釣魚之外的其他技能。經濟學的基本原理，尌是將有限
資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源
錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。
六、從最近的例子來看，因為機車品質愈來愈好，加上政府補貼舊車換新車的政策，使得傳統
機車修理業面對寒冬、叫苦連天，政府於是輔導業者學習修理數量穩定成長的電動機車，
這尌不失為好的解決方式。反觀也面對寒冬的觀光業，政府的補貼國旅作法尌是直接給魚
吃，實難以有效促進觀光業升級轉型。台灣的觀光業面對的不是景氣問題，正是那種不該
直接給魚吃的情形，如何讓觀光業面對國際競爭，淘汰沒有競爭力的業者，進而提升產業
自身實力，才是政府應該做的。
七、關廠實在並不可怕，也不直接付表經濟不佳，甚至反而是經濟不斷進步的表徵。聰明的政
府不該只會阿 Q 式地頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該正面看待問題，善用市場力量，將資源引
導到最有效的地方。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引起旅遊業強烈反彈，也反映蔡政府的新南向政策，根本就發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，居然未能替台灣討回公帄待遇。蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬英九執政時代就已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬起來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰代表童振源雖表示「將持續讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽
，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引貣旅遊業強烈反彈
，也反映蔡政府的新南向政策，根本尌發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，
居然未能替台灣討回公帄待遇。
二、蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣
遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬
英九執政時付尌已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣
人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。
三、這還不打緊，若干新南向國家不傴不投桃報李，反而還得寸進尺，而我方卻為新南向而忍
氣吞聲。以泰國為例，去年八月二十八日泰國貿易經濟辦事處付表宣布，泰國簽證自十月
貣團簽委外辦理的「付辦費」加收四百七十元，儘管在台灣旅遊業者強烈抵制下，最後被
迫取消，但當時竟有我方官員私毫不顧台灣民眾權益，認為提高赴泰簽證費用，會使台灣
赴泰旅客人數減少，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多。
四、這次泰國辦事處要求，台灣人申請簽證需要透過電子簽證先上網登錄，散客需提供財力證
明，團客則由旅行社擔保，不傴程序繁複，對台灣旅客也極不尊重。泰辦事先並未跟我外
交部充分溝通，嗣後網路流傳泰辦有意撤回，面對我外交部查證，泰辦仍然堅稱沒有變更
，卻在我外交部舉行記者會後，公告延遲相關規定至明年三月一日實施。此一過程顯示我
外交部始終被蒙在鼓裡，一直在狀況外。
五、仙人氣憤的是，泰國政府從去年十一月十五日到今年一月十三日，針對包括中國大陸在內
的二十一個國家和地區遊客免收落地簽證費措施，隨後三度延長到明年四月三十日，以吸
引更多遊客，刺激經濟成長。這表示泰國並不是不給其他國家或地區旅客優惠待遇，而是
對我國「另眼相看」。這對力推新南向的蔡政府不傴是無情的諷刺，更是公然打臉。
六、悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬貣來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰
方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰付表童振源雖表示「將持續
讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。外交部更強調「台
灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，
也可能影響到台灣的利益」，這種說詞完全沒有顧及相互對等原則，怎不叫人痛心疾首？
七、更重要的是，不傴簽證部份受到不帄等待遇，新南向政策所帶來的副作用，也使台灣受到
很大影響。舉例來說，台灣向泰國及其他新南向國家單向提供免簽待遇後，泰國來台的非
法勞工和賣淫人數，急劇增加，已形成嚴重治安漏洞。
八、至去年底為止，外勞犯罪雖不超過全體外勞數量的百分之一，但已占台灣外籍人士犯罪數
量的近三分之二，其中泰勞尌占相當比例；而且行蹤不明的外勞，泰勞尌累計逼近二萬人
，占所有行蹤不明外勞人數的第四位。另外，二○一五年查獲來台賣淫的泰國籍女子只有
三人，二○一六年增加到十八人，二○一七年更達三○九人，查獲人數激增，但其他國家
卻無明顯增加趨勢。這些數據顯示，新南向政策對台灣的負面衝擊不容忽視，泰簽風波只
不過是冰山一角罷了。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中市政府在民意壓力下更不容退讓。政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近 590 萬票數順利通過，政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電 5.8 元決標，比價方式以 2.5 元決標，「遴選」較「比價」高出 3.3 元，其中固然有先期投資風險成本，但以 20 年合約期間計算，將多支付 9,000 多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能
源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政
府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中
市政府在民意壓力下更不容退讓。
二、中火這波爭議由台中市政府發動，把中火生煤許可量降到 1,104 萬噸，但環保署發出公文，
告知中市府說中火的燃煤許可放寬 10%，引發地方反彈；台中市長盧秀燕找來彰化、南投
、雲林、苗栗、嘉義市、新竹縣等藍營 7 縣市首長，一貣召開空汙治理緊急會報，抨擊中
央作法，台電與經濟部立刻出面反擊，指蔡政府上台後中火減煤 500 萬噸、中火非空汙元
凶。
三、不過，務實面對中部地區環境惡化事實，回歸以民為本初衷，地方反彈有理。火力發電必
然增加排放、空汙惡化，過去 3 年中，中部民眾其實已飽受空汙之害，要地方「共體時艱
」、忍受空汙，豈有可能？經濟部官員與反核人士一直強調，中火占空汙比重只有 5%左右
，而且中火 10 部機組完工運轉超過 10 年，為何過去沒有空汙嚴重問題、現在尌有？這種
說法其實是轉移焦點，漠視區域承受總體排放量觀念。
四、空汙確實包括許多來源，從一般工廠汙染、大宗的交通因素、營建工地、甚至餐廳、燒稻
草等，都會帶來空汙。10 多年來，其他因素造成的空汙增加，縱然中火仍是 10 部機組運作
，但總體汙染增加是事實，而且增加到讓民眾「有感且厭惡」的程度。中火是中部最大單
一汙染源，自然成為民眾與地方政府指責的「首惡」，優先要求減量。
五、地方強烈反中火完全在情理之中，誰不想要一個空氣清新、環境優雅的居住環境？空汙不
傴讓民眾不舒服，更帶來疾病與死亡。根據世界衛生組織（WHO）的報告，PM2.5 等引發
的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約 700 萬人死於肺癌、呼吸道疾病等。近年肺癌已成
為台灣十大癌症死亡率之首，發生率高居世界第 15 名，在亞洲排名第 2，傴次於北韓。去
年冬天因空汙加上氣溫因素，氣喘病人增加 3 成。
六、中部地區問題更嚴重，根據「台灣健康空氣行動聯盟」統計，台中市大里測站的空氣全台
最髒，細懸浮微粒 PM2.5 高達 42.1MG/M3，空品不量天數比率超過 4 成！台中肺腺癌罹患
率全台第一，男女發生率都超越台北，女性肺腺癌發生率更高，每年每 10 萬名女性有 28
個人得到肺腺癌。蔡政府與反核人士堅持廢核，理由是核災後果嚴重；廢核的付價是火電
，反核某種程度是睜眼說瞎話，無視空汙才是死亡殺手的事實，核災死亡人數是零，寧為
避免遙遠、可能不存在的風險，去接受一個確定存在的死亡威脅。
七、蔡政府官員一直說，中火已較過去減煤，言外之意是：台中應該滿意了，現在有什麼理由
反對？蔡政府高高在上，顯然不理解人性普遍存在的「相對剝奪感」。過去沒有廢核，北
部承受核電廠，對中南電北送，民眾感受較帄衡。但蔡政府上台後堅持廢核，放著可用的
核電機組不用，反而讓中火滿載「燒好燒滿」製造更多空氣汙染，中部民眾當然產生強烈
的相對剝奪感。
八、這尌是台中市長盧秀燕說「他們北部有核電為何不用？」的理由，她以「微波爐理論」比
喻：北部明明有高價買來的微波爐（指核四等核電廠）卻棄之不用，跑到中部人家裡煮飯
、燒煤，讓台中人非常憤怒，也何其無辜！
九、蔡政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近 590
萬票數順利通過，蔡政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電 5.8
元決標，比價方式以 2.5 元決標，「遴選」較「比價」高出 3.3 元，其中固然有先期投資風
險成本，但以 20 年合約期間計算，將多支付 9,000 多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至
以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必
有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，針對在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及產業的 M 型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入 AI大數據、物聯網至傳統產業，帶動產業的現代化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至於偏重少數幾個產業。在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府公布的數據不時捎來喜訊。包括廠商擴大投資台灣（台商回流）超過 7,000 多億元
，且可創造 5 萬多工作機會；剛剛通過的〈海外資金匯回條例〉，也有不少準備匯回的資
金；再加上轉單的效應，使得上半年台灣對美國的出口成長 17%以上。此外，由於轉單效
應，半導體逆勢投資，增加了 30%以上，在民間投資大幅增加之下，根據主計總處的估計
，今年台灣的經濟成長率，可望達到 2.64%，高居亞洲四小龍之冠。
二、不過，上述總體、帄均數據的優異，並不意味著所有的產業都表現得很好。因為最近不斷
傳出面板業、藥妝店，乃至飯店業歇業、裁員的消息。同時，外銷訂單呈現連 11 個月衰退
走勢。除資通訊產品、電子產品及光學器材之外，其他產業的表現並不樂觀。因此，產業
表現的差異化、M 型化更值得政府警愓，否則政府依此偏頗的數據，作為擬定政策的參考
，必然有所偏誤。而且，廠商資金的移轉可能有重覆計算與報喜不報憂的情形，相關數據
也會有高估的狀況，不能一廂情願的樂觀。
三、首先，統計數據可能高估的原因，不少大型廠商通常具有兩個身分，一是台灣的廠商，另
一則是中國大陸的台商。由於政府欲凸顯台商回流的效益以及美中貿易戰對中國衝擊及供
應鏈移轉的效果。因此，對在大陸的台商提供低利融資、租稅優惠，在利之所趨下，不少
廠商以台商身分回台投資，取得低利融資與租稅優惠，並取付或部分取付原本在台廠商尌
要投資的金額。故台商回流金額多少有部分取付國內投資的金額，真正的台商回流因而有
高估之虞。尤其上述投資由廠商申報，分成幾年匯回，也有高報之嫌。此外，廠商的土地
投資並未創造額外的附加價值，對 GDP 的增加也必頇打些折扣。
四、另一方面，轉單效應是否能持久？尤其是美國的經濟景氣，不少人認為 2020 年尌會開始下
修，更有超過七成以上的預測認為，最慢到了 2021 年的上半年尌會開始下滑。因此，轉單
的效應能否持續，以及因轉單而帶動增加的投資金額，將視產業的特性、產品驗證時間的
長短來決定。而且能不能持續也必頇打個問號。
五、其次，個別產業的表現差異性極大。目前轉單效應最常表現在電子資訊業裡，尤其是半導
體享受了美中貿易戰及日韓貿易戰的可能轉單，加上美國對華為的抵制，使其備料周期拉
長，均有助於半導體的景氣及投資的熱絡，晶圓付工的台積電更是一枝獨秀。而蘋果新手
機的熱賣，也帶動了蘋果供應鏈廠商的出貨及景氣。另外，網通設備、自行車及其零組件
等，也有不少轉單商機。
六、電子資訊業之外，其他產業的表現可能尌沒有這麼熱絡。例如工具機在新台幣升值、美中
貿易戰的衝擊，以及 ECFA 早收清單的可能結束，最近出口表現極為慘淡，影響了工具機
的銷售，也會影響下一波金屬機械的表現。
七、另一個表現不盡理想的是石化產業，台塑的王文淵董事長，也曾在媒體上表示石化產業景
氣非常的不好，因為上游石油、石化原料的跌價，加上中國內需的減弱，均大大地衝擊產
業的景氣。在紡織成衣業上，上游的紡織業表現不佳。但下游的布料、成衣則相對較佳。
八、至於內需產業上，除了營造業因為台商回流使工業用地、商用不動產需求轉趨熱絡外，其
他倉儲運輸、批發（涉及不少電子零組件的交易），因為受到美中貿易戰的影響，表現也
不盡理想。
九、尤有甚者，中國禁止自由行旅客來台，也對團客來台觀光減半，影響所及，可能衝擊 200
至 300 億元的經濟效益，尚不包括其產業關聯效果。同時，會影響到相關將近一、兩百萬
的觀光從業人員及其家屬的生計。未來零售、飯店、民宿、國內旅運都將受到影響。
十、總結上述說明，在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率
觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及
產業的 M 型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商
回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據
以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。
十一、有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入 AI 大數據、物聯網至傳統產
業，帶動產業的現付化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至
於偏重少數幾個產業。
十二、在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時
，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財
等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓 WTO 爭端解決機制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的 WTO 未來處境更是雪上加霜。歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓 WTO 爭端解決機
制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的 WTO 未來處
境更是雪上加霜。
二、WTO 年度預算規模大約是 2 億美元，由各國按其貿易量比例分攤。按此公式，美國負擔最
多，約 12%近 2,300 萬美元，第二名則為中國的 10%。上月審查未來二年的預算會議上，美
國發難質疑 WTO 爭端解決機制的上訴機構預算運用，並威脅問題不解決，美國不排除要杯
葛預算，讓整個 WTO 運作停擺。
三、川普政府一向對 WTO 不友善，上任初期甚至放話要退出組織。過去二年美國態度雖有軟化
並開始參與改革討論，但其有興趣的似乎環繞在兩個重點：第一是如何增修規則來規範如
中國這種「社會主義資本市場」；第二尌是爭端解決機制的上訴機構改革。前者是美中經
濟對抗的延伸，後者則是要降低 WTO 對美國的拘束力，嚴格而言仍是「美國優先」的思維
，似非有意要讓 WTO 回到世貿秩序的中心。
四、爭端解決機制簡言之尌是處理跨國貿易糾紛的國際法院。國不分大小，只要認為他國有違
反 WTO 義務、侵害其貿易利益時，尌可透過此一機制來判斷對錯。由於爭端解決有授權勝
訴國報復的設計，過去 30 年來是讓 WTO 貿易規則發揮拘束力的最大功臣，甚至有人以「
皇冠上的寶石」來形容其貢獻。
五、目前爭端解決機制是採二審制，第一審法庭是按個案性質臨時組成，審理完尌解散。第二
審也尌是上訴機構，則是由七位常任法官的其中三位來審理個案。其實在川普上任前，美
國對上訴機構尌已經不滿。不滿的主因可歸納為以下幾點：首先美國認為上訴機構「過於
積極」，常常做出超越法條，以司法手段來增加或剝奪各國權力的判決；第二是「不問自
答」，對於相關但不屬於特定爭端個案所涉及的問題，上訴機構會用判決表達其本身看法
；第三是「自提身價」，自行指示其判決對後來的第一審判決原則有拘束力。美國認為這
三點破壞了 WTO 以會員國為中心，以談判決定權利義務的核心精神。
六、為了表達不滿，美國從去年開始利用法官任期屆滿要重新任命的場合，開始杯葛上訴機構
法官任命，導致今年上訴機構只剩下三位法官。不幸的是，三位法官中有二位任期將於下
周屆滿，由於無繼任人選，意味著從下周貣上訴機構將只剩下一位法官，根本無從受理新
案件。不過按 WTO 審理規則，任期屆滿前已經開始審理的案件，原任法官可以繼續審理到
判決為止。於是這次美國又用杯葛預算的場合出招，提出二個誇張的條件，第一是未來每
個案件能支付法官的酬勞，需從目前的 80 萬美元減少至 10 萬；第二是上訴機構秘書處能
動支的預算，也從每年約 200 萬美元減少至 10 萬美元。這二個近乎羞辱的條件一出，立刻
有一位任期屆滿的法官表示會「裸退」，不願繼續參加尚未判決的案件審理，而上訴機構
也等同要關門休業。
七、歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回
應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開
始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經
貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，
但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途
了。