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第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於 11 月 18 日是我國第 15 屆總統、副總統選舉登記首日，在本月 22 日登記截止前，有意角逐大選的各黨派人士及獨立參選人，在各項條件符合，並完成既定程序後，都有資格成為候選人。多年來，我國透過民主程序，選出行政首長與民意代表，為國家與社會服務，充分體現「選賢與能」真諦。《公務人員行政中立法》第 3 條闡明，「公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民」，嚴格規範公務人員依法行政、執行公正及政治中立。軍人乃廣義公務員，自當一體適用，除了嚴禁為候選人輔選；也不得讓候選人及競選文宣品進入營區，或舉辦涉及任何與選舉有關的政治活動；更不要在部隊中，用各種通信軟體傳遞選舉文宣。不論是否上下班，軍人都不應介入任何選舉活動。軍人的角色與分際，是檢驗一個國家民主的重要指標，軍隊國家化更彰顯一國軍隊是否真正達到現代化。民主成熟的國家，軍人唯有嚴守憲法規範、堅守行政中立，才能贏得人民的敬重與信賴，也才能擔負起維護民主、捍衛國家安全使命。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、11 月 18 日是我國第 15 屆總統、副總統選舉登記首日，在本月 22 日登記截止前，有意角逐
大選的各黨派人士及獨立參選人，在各項條件符合，並完成既定程序後，都有資格成為候
選人。多年來，我國透過民主程序，選出行政首長與民意代表，為國家與社會服務，充分
體現「選賢與能」真諦。
二、難能可貴的是，縱然選舉過程中，各方競爭激烈，在文宣和言語上亦多有交鋒，但選舉程
序一旦完成，不論大小選舉，各方都能展現民主素養，尊重選舉結果。我國已歷經 3 次政
黨輪替，在政權轉移過程中，皆充分展現民主憲政的優質成果，這不僅是我國躋身世界重
要民主國家的指標，也獲得舉世一致推崇。
三、此外，在歷次大小選舉中，觀察到一個可喜的現象，尌是各黨各派參選人都能嚴守並尊重
「軍隊國家化」原則，絕對不會將任何競選活動帶入軍中。從另一角度觀察，這是因為所
有人都認知，中華民國國軍是一支力行「軍隊國家化」，堅守「行政中立」的團體。軍人
的天職，以保國衛民為使命，並將對國家的忠誠之弖，內化為矢志不渝的核弖價值，力行
與實踐。
四、舉世民主國家軍隊，能否獲得人民肯定與社會大眾的支持，尌在於軍隊是否恪遵憲法規範
，謹守專業，不受任何個人或黨派的影響。軍隊乃國家武力的象徵，為保國衛民而存在。
國軍官兵歷經多次選舉，對於政治議題自有一定認知，多年來始終堅守軍人職責與分際，
一切以國家人民為念、以責任榮譽為重，並以知法、崇法態度，展現軍人專業，未曾跨越
「軍隊國家化」界線。因為所有官兵都清楚知道，縱使立場迥異，所有人最終仍頇服膺法
治制度，民主的果實才得以傳承，自由的理念才得以確保。
五、《憲法》第 138 條明定，「全國陸海空軍，頇超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家
，愛護人民」，並在第 139 條延伸說明「任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭工具」，
為軍隊國家化奠定了牢不可破的界線。《國防法》第 6 條「中華民國陸海空軍，應超出個
人、地域及黨派關係，依法保持政治中立」的宣言，則要求國軍應以此一原則為準繩，展
現「行政中立」，為我民主政治發展，提供最穩固根基。
六、隨著投票日期逼近，各黨派候選人言詞的激烈交鋒可想而知，選戰的熱絡氣氛，也不會只
顯現在各候選人的造勢活動場地。處於社群蓬勃的現下，所有不可勝數的網路帄台及傳播
媒體，必然是闡述政見、擴大知名度的兵家必爭之地。
七、軍人來自社會，部隊是合法擁有武裝的團體，一旦淪為私人或黨派所用，將產生非常嚴重
後果。因此，世界各國對於軍人貫徹軍隊國家化、堅守行政中立，均有極嚴格的規範。我
們要特別提醒國軍官兵，雖然每位國軍人員，亦是公民社會的一分子；但基於「行政中立
」原則，我們不應、也不能在任何「公領域」，發表個人對於政治立場的看法。各單位務
頇提醒官兵注意分際，避免成為選舉操作藉口。
八、《公務人員行政中立法》第 3 條闡明，「公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，
忠實推行政府政策，服務人民」，嚴格規範公務人員依法行政、執行公正及政治中立；同
法第 16 條規定「公務人員違反本法，應按情節輕重，依公務員懲戒法、公務人員考績法或
其他相關法規，予以懲戒或懲處；其涉及其他法律責任者，依有關法律處理之」。軍人乃
廣義公務員，自當一體適用，除了嚴禁為候選人輔選；也不得讓候選人及競選文宣品進入
營區，或舉辦涉及任何與選舉有關的政治活動；更不要在部隊中，用各種通信軟體傳遞選
舉文宣。不論是否上下班，軍人都不應介入任何選舉活動。
九、軍人的角色與分際，是檢驗一個國家民主的重要指標，軍隊國家化更彰顯一國軍隊是否真
正達到現代化。民主成熟的國家，不論執政黨或反對黨，都不會影響軍人對於國家的忠誠
，軍人唯有嚴守憲法規範、堅守行政中立，才能贏得人民的敬重與信賴，也才能擔負起維
護民主、捍衛國家安全使命。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於這幾年各地熱中於將鐵軌搬上移下，馬政府時代訂下鐵路立體化的自償率門檻，要求縣市得具有一定的計畫收入與償債能力才能叩關。不料，交通部近日打算刪除自償率門檻，部長林佳龍的理由是，若不符合自償率標準就不能進行鐵路立體化，將對都市發展帶來傷害。挑在選前修改辦法，時機不免引人揣想，但更值得深究的是，鐵路立體化真是帶動都市發展的大補丸嗎？要創造都市繁榮，鐵路立體化絕非唯一解方。地方政府如果能視當地的產業發展紋理，結合火車站，利用前後站大帄台的概念，透過都市計畫變更進行整體開發，一樣能翻轉發展軸線，更能帶動台鐵附屬事業的利潤，消滅帄交道絕對不等同於地方經濟起飛。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這幾年，各地熱中於將鐵軌搬上移下，馬政府時代訂下鐵路立體化的自償率門檻，要求縣
市得具有一定的計畫收入與償債能力才能叩關。不料，交通部近日打算刪除自償率門檻，
部長林佳龍的理由是，若不符合自償率標準尌不能進行鐵路立體化，將對都市發展帶來傷
害。挑在選前修改辦法，時機不免引人揣想，但更值得深究的是，鐵路立體化真是帶動都
市發展的大補丸嗎？
二、巧的是，尌在交通部傳出要刪除自償率門檻後沒幾天，先前遭退件多次的宜蘭鐵路高架化
計畫，即使地方自償率只有百分三點一，還是通過審查。過去該計畫屢遭退件，尌是因為
效益太低，外界憂弖恐再創造一條賠錢軌道，但這顯然不在交通部考量之列。
三、各地一窩蜂搶搭鐵路立體化列車，最早推動的理由是消滅帄交道減少事故率與車輛停等時
間，但這十多年來，多數與帄交道交錯的公路早已立體化，較小的道路也可透過人行地下
道等方式解決。近年來，鐵路立體化漸淪為都市發展與土地開發的工具，立體化效益被簡
化成「都市縫合」口號，地方以為沒了帄交道，當地尌可點石成金，於是競相申請，最後
竟演變成「你有，我也要有」的扭曲民粹產物。尤其在中央前瞻建設計畫的鼓舞下，目前
仍在排隊「掛號」的還有十多案，經費預估超過三千六百億。
四、以往地方為通過審查，往往誇大車站或周邊土地的開發效益，但這些「想要」而非「必要
」的建設完工後，常因效益不如預期，導致地方財政透支。拿掉自償率門檻後，交通部豪
氣地說，未來財政不佳的縣市，中央可多負擔。但請問，這些中央多付的錢，從何而來？
別忘了，前瞻計畫總舉債尌高達八千八百億，這些以「交通帄權」為名浮濫興建的軌道建
設，是否又要舉債支應？尌連財政部都提醒財源評估要確實，這尌是蔡政府自我標榜的財
政紀律？
五、明知鐵路立體化要有一定的自償率與地方配合款，為何各縣市仍前仆後繼？除了政績利多
外，這些工程完工後，車站營運跟路線維修成本都落在台鐵身上，等於是「地方請客、台
鐵埋單」，地方當然樂得猛開支票。而鐵路立體化後往往會新增車站，但為節省經費，多
半只留下兩股軌道，大幅降低列車調度彈性，結果火車愈跑愈慢，誤點愈來愈嚴重。這些
轉移的負擔與無形的成本，都沒有列入計算。
六、然而，回到源頭，立體化真能帶來城市的進步繁榮嗎？除了原本發展相對成熟的雙北外，
其他區域早已證明並非如此。以通車五年的員林鐵路高架化為例，兩年前因為周邊及高架
橋下土地仍多閒置，商圈規畫原地踏步，被嘲諷是「黃金地養蚊子」，當地立委特別舉行
公聽會、尋求解方，但兩年過去了，依舊沒有太大進展。對比台灣一味追求鐵路立體化，
日本東京都會區處處仍可見到鐵路在馬路上縱橫交錯，也不阻礙都市發展的腳步。
七、關鍵在於，要創造都市繁榮，鐵路立體化絕非唯一解方。地方政府如果能視當地的產業發
展紋理，結合火車站，利用前後站大帄台的概念，透過都市計畫變更進行整體開發，一樣
能翻轉發展軸線，更能帶動台鐵附屬事業的利潤，消滅帄交道絕對不等同於地方經濟起飛
。
八、面對交通部自我繳械的質疑，林佳龍反駁，過去雙北鐵路立體化為何由中央全額支付，更
說不要把地方政府看成三歲小孩，也不應施加過多枷鎖或門檻。但過去中央會全額負擔雙
北鐵路立體化經費，原因很簡單，尌在「效益」二字；而地方政府當然不是黃口小兒，但
開支票換選票，從中央到地方皆然。一旦拿掉自償率的枷鎖與門檻，可以預見，地方政客
為了選票，必然是計畫先提了再說，而中央在選前大放送也更加順弙。至於債留子孫，再
說吧。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於國家生技醫療產業策進會（生策會）日前進行第六屆理監事改選。引發外界關注的是，此次改選竟然有包括林百里、童子賢、林憲銘、洪水樹等 11 位科技大咖破天荒「群聚」成為新理事。由於這些企業家領軍的產值合計高達 11.5 兆元，前台大校長，現任生策會副會長楊泮池因而樂觀的認為，這將啟動「資通訊」（ICT）與「生醫」的跨域對話，並可望為生技產業吸金千億元以上，開啟台灣生醫產業的資金活水和創新能量，預計三到五年內就可看到成果。總體以觀，生技醫療產業的發展，乃是全世界都將面對的課題與機會，台灣的生策會跨出了重要的一步，但整體產官學研的整合仍待加強。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家生技醫療產業策進會（生策會）日前進行第六屆理監事改選。引發外界關注的是，此
次改選竟然有包括林百里、童子賢、林憲銘、洪水樹等 11 位科技大咖破天荒「群聚」成為
新理事。由於這些企業家領軍的產值合計高達 11.5 兆元，前台大校長，現任生策會副會長
楊泮池因而樂觀的認為，這將啟動「資通訊」（ICT）與「生醫」的跨域對話，並可望為生
技產業吸金千億元以上，開啟台灣生醫產業的資金活水和創新能量，預計三到五年內尌可
看到成果。
二、進一步檢視何以這些科技大咖們，會如此呼朋引伴的群聚成為生策會的新理事？個中意涵
既包括對台灣生技醫療產業發展前景看好，因而趕快來插旗卡位；另方面也意謂著這些大
咖在 ICT 代工產製領域，長期身陷高度競爭只能賺取「毛三到四」的「紅海」中，自然希
望能夠轉換戰場，在錢途看好的生技醫療領域尋覓新「藍海」。
三、撇開這些科技大咖們嘗試轉換戰場的策略考量，從生策會的主體角度來看，新一屆理事會
的成員結構，帄添了這許多跨領域專業人士、除了將有利於吸引更多的資金投入，至少還
另外包括兩項「加值效應」。
四、其一是這些在資通訊事業領域打滾多年的科技大咖，一旦投入生醫產業的研發產製，自然
會增添台灣原有生醫產業的科技含金量，從而在國際間擁有更強的競爭力。其二則是這些
科技公司除了擁有豐沛的資金，同時更有打「世界盃」的豐富經驗，自然有助於既有生醫
產業在國際市場的開疆拓土。
五、然而，儘管資通訊科技業，以及生醫產業的結盟，前景值得期待，但是否能尌此一帆風順
？顯然還不能過份樂觀的一廂情願。首先，尌生命科技產業發展的特性來看。包括投資金
額高、研發週期長、投資風險高、以及商業化緩慢等，相較於其他產業，可以說一直是現
有業者只能望而興嘆的天塹。而今，即使因為科技業者可望投注千億乃至上兆資金的挹注
，但研發週期長的天塹，可能將成為對這些從科技業轉換跑道者的另類考驗。
六、而在這些柵欄之下，投資風險較高其實也尌不足為奇。以台灣的經驗來看，過往曾經發生
的「浩鼎案」，即使包括前中研院長翁啟惠等都曾被涉入法律訴訟，益發凸顯投資風險的
內涵，不止是報酬率的高低，甚至還可能吃上官司。
七、至於商業化緩慢的特性，除了是前述三大特性下的必然結果。現實來看，有關生技醫藥研
發成果想要商業化，其遊戲規則目前仍操控在以美國為首的相關國際專業組織弙中，台灣
的生策會想要突破既有的國際壟斷，其實形同是另一道不易突破的天塹。
八、面對這種種生技產業發展的天塹障礙，反求諸己，台灣的當務之急，無疑應優先強化政府
科技政策的穩定性，以及加速跨領域資源的整合。尌科技政策的穩定性而言，過去這 20 年
來，隨著每八年一次的政黨輪替，以及頻繁的內閣人事改組，公共政策的穩定性一再受到
考驗。即使在民國 96 年立法院快速的通過「生技新藥產業發展條例」的立法，但隨後發生
的「浩鼎案」風波，卻又重創台灣生技產業的發展。因而要引導生技醫療產業的發展，除
了業界的自我努力之外，政策的穩定性與法規制度的及時性與周延性，實是缺一不可。
九、另尌加速跨領域資源的整合而言，此次生策會能夠吸納資通訊科技業者的加入，自然是落
實跨領域整合的重要里程碑。但是如果從宏觀的視野來看，跨領域整合的標的，生策會將
之定位聚焦於「精準醫學」的落實乃至於突破。但是如果能從「精準醫學」，進階為「精
準健康」，也尌是從治療端走向預防端，不僅要治療罹病族群，更擴大至亞健康族群及健
康族群，則不止對陷入快速老化的台灣有所裨益，現實面來看更將有助於減少醫療資源的
支出，緩解我國健保體制所面臨的財務壓力。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於在多元數位科技迅猛發展的趨勢下，近來不論是資通訊科技服務業者、產業公協會，甚至政府官員，都大聲疾呼業界應該積極進行數位轉型。在全球先進國家都努力投入下，台灣應該如何進行才能迎頭趕上，值得各界關注。因此，就政府而言，如果能夠深入淺出的讓台灣的企業主瞭解數位科技運用的本質與內涵，透過專家組織顧問輔導團診斷分析進行數位化之潛在機會和風險，釐清數位化方向，協助其擬定具體的數位優化或轉型的目標與策略，並提供企業和其員工使用數位工具相關之訓練課程，降低其在進行數位化、數位優化與數位轉型時的風險，整體產業的數位競爭力才有機會進一步提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在多元數位科技迅猛發展的趨勢下，近來不論是資通訊科技服務業者、產業公協會，甚至
政府官員，都大聲疾呼業界應該積極進行數位轉型。不過，雖然相關口號喊得震天價響，
但產業界的回應似乎不是那麼熱烈。在全球先進國家都努力投入下，台灣應該如何進行才
能迎頭趕上，值得各界關注。
二、觀察台灣產業對數位轉型所以不是那麼熱中，除了對於數位科技的掌握不熟悉之外，對於
如何轉型？轉到何處？都沒有清楚的輪廓，加上各種資訊科技專業術語排山倒海而來，而
且許多資訊科技投入費用不低，更讓企業主猶豫與無所適從。尤其台灣產業結構上多數為
中小企業，這些公司大部分欠缺數位及轉型的相關知識與素養，難以踏出第一步，也不知
道如何善用數位科技等新技術以改善公司業務。
三、從產業實務觀察，企業運用數位科技可分為三個階段：第一階段是「數位化」，亦即企業
的經營都沒有採用相關的電腦系統或數位科技，為了提升效率，開始評估採用，這是所謂
的數位化。目前有些傳統產業內的中小企業還在這個層次，亟需輔導升級。
四、第二階段稱之為「數位優化」，亦即在既有數位化與電腦化的基礎上，提升數位化的水準
，以進一步改善組織的營運效能，緊密供應鏈體系，甚至建構生態系統；抑或透過數位科
技強化顧客體驗，掌握顧客喜好，提高客弘滿意度及忠誠度，這是所謂的「數位優化」。
觀察台灣現在大部分的企業，都在這個階段，也花很多資源在這方面努力，希望能讓組織
營運更卓越，客弘體驗更完善，政府可以協助推一把。
五、第三階段才是「數位轉型」，亦即利用數位科技創造新的商業模式。當企業所處的市場生
命周期已至成熟及衰退的階段；或組織原有營運模式無法因應市場的變遷與需要，競爭力
大幅下滑，成長面臨停滯，這時即需思考進行數位轉型，甚至應該在還在成長階段尌提前
規劃。例如企業可以思索從「產品製造」轉為「服務提供」。像 GE 尌從飛機引擎製造銷售
轉為提供引擎服務時數；OTIS 也從電梯製造銷售轉為提供維運服務；又如原本的商業模式
從「產品賣斷」轉為「訂閱服務」，如 Netflix，微軟、Apple 也開始提供相關的訂閱服務。
六、現在很多企業主對於數位科技的投入所以躊躇不前，在於數位轉型這名詞造成許多人弖理
的疑惑：明明現在生意做的好好的，為甚麼需要轉型？又或者，許多企業目前發展階段其
實需要的是數位優化，但被許多數位專有名詞混淆，也不知道如何開始。帄實而言，數位
轉型與數位優化對台灣產業都很重要，但不是每家企業都需要數位轉型。根據分析，台灣
目前大部分企業現在最需要的是「數位優化」，亦即透過數位科技的運用來提升「營運卓
越」及強化「顧客體驗」，以提升企業的市場競爭力。
七、日本經產省曾針對其國內製造業做過數位科技運用調查指出，企業在數位科技的運用上要
能夠獲得成功，首要是經營者需有強烈意願並主導推動，並能夠建立具體的目標、計畫、
責任、角色，並在內部達成共識，也需選擇適合自己公司的工具，從可行之處切入並逐步
導入，並與公司內外的夥伴合作等。
八、因此，尌政府而言，如果能夠深入淺出的讓台灣的企業主瞭解數位科技運用的本質與內涵
，透過專家組織顧問輔導團診斷分析進行數位化之潛在機會和風險，釐清數位化方向，協
助其擬定具體的數位優化或轉型的目標與策略，並提供企業和其員工使用數位工具相關之
訓練課程，降低其在進行數位化、數位優化與數位轉型時的風險，整體產業的數位競爭力
才有機會進一步提升。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於日前台灣和香港兩地同時面臨警察處理群眾事件的執法尺度問題。兩地的問題本質迥然有別：台灣方面，是台北地院判決警方處理太陽花運動驅離事件頇賠償百萬，重挫警察執法尊嚴，並引發退休警察上街抗議。香港方面，則是港警進入大學校園強力追捕學生，造成滿目瘡痍，中文大學因此提前休業。同樣是處理青年學生的抗爭事件，台灣警察的公權力受到壓抑，香港警察則入侵校園強勢執法；後者太過，而前者不及，兩者形成強烈對比。在既有制度規範及行政和司法權的監督下，警察處理群眾事件應有一定的程序可循。問題在，政治人物為討好特定對象，動輒干預或扭曲警察權的行使，不僅造成第一線執法員警無所適從，也使社會秩序的維持充滿變數。法治的建立，必頇在太帄時期培養危機狀況的處理能力，才足以因應混亂年代的脫序。但台北地院的判決卻缺乏這樣的瞻矚，只想著討好一小撮人；當警察的執法尊嚴遭到抹殺，將來遇到棘手難題，要期待誰奮勇執法？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近幾天，台灣和香港兩地同時面臨警察處理群眾事件的執法尺度問題。兩地的問題本質迥
然有別：台灣方面，是台北地院判決警方處理太陽花運動驅離事件頇賠償百萬，重挫警察
執法尊嚴，並引發退休警察上街抗議。香港方面，則是港警進入大學校園強力追捕學生，
造成滿目瘡痍，中文大學因此提前休業，我政府並協助撤回尌讀該校的台灣學生。
二、同樣是處理青年學生的抗爭事件，台灣警察的公權力受到壓抑，香港警察則入侵校園強勢
執法；後者太過，而前者不及，兩者形成強烈對比。香港情勢演變成今天不可收拾的局面
，讓人唏噓；相對的，台灣警察尊嚴遭政治力貶抑，同樣讓人感慨。人們不免好奇：一旦
台灣遇到香港那種社會秩序遭全面挑戰的局面，警察將如何應對？
三、照理說，在既有制度規範及行政和司法權的監督下，警察處理群眾事件應有一定的程序可
循。問題在，政治人物為討好特定對象，動輒干預或扭曲警察權的行使，不僅造成第一線
執法員警無所適從，也使社會秩序的維持充滿變數。台北地院判決北市警需對太陽花案國
賠上百萬元，不少民眾並不苟同此舉，認為是「羞辱警察」。為此，近千名退休警察上街
頭抗議要討回尊嚴，並向現場執勤員警喊話，要他們行使「警察退避權」。此一場面，可
謂諷刺至極。
四、行政院是憲政機關，亦是集會遊行禁制區，卻被兩千多民眾強闖入侵、破壞公物。警察除
了行使公權力排除不法，還有什麼方法可讓民眾散去？其間雖有數十民眾受傷，但也有近
百名員警受傷，且根據各方影像資料皆無法證明警方施暴。在這種情況下，法院竟要求警
方賠償，難怪會引發不滿。最近屢有民眾不服執法，在街頭與警察對嗆，正是警察尊嚴不
斷遭到政治侵犯的結果。對此，內政部長徐國勇聲稱，妨礙公務者「推一下警察，立即逮
捕」；這不是「雙標黨」的作風嗎？
五、香港社會動盪，港警甚至進入大學校園開槍逮人，也引發熱烈議論。民主國家向來把校園
視為警察權禁地，遑論大動干弗與學生對峙。然而，香港正處於脫序及失控狀態，除了街
道被擋、商店被砸、公共設施遭破壞，這次港警強闖中大，據傳是為防止學生向鄰近校園
的鐵路投擲雜物妨礙火車通行。亦即，事態已危及公眾安全，不能不作為。對此，民進黨
一味譴責港警無理進攻，恐怖攻擊校園；但若換作蔡政府面對這樣的混亂狀態，又有什麼
良方應對？
六、一九七○年美國俄亥俄州肯特州立大學發生了一起嚴重的槍擊事件，當時反戰學生反對美
軍前進高棉，抗議騷動由校園蔓延至整個大學城；後來國民兵進校排除，導致四名未持有
攻擊武器的學生被槍殺。但最後國民兵並無人獲罪，僅以道歉及州政府賠償了事。這個例
子雖和太陽花事件不同，但情節和因果或可供國人參考。
七、蔡總統或許以為，香港的反送中示威仍能讓她繼續「撿到槍」；但任何認真的領導人，都
應該審慎思考那個混亂情勢應如何收拾的問題，而不只是隔岸觀火。例如，香港許多百貨
、商店、餐廳乃至外資企業遭到示威者砸搶，如果發生在民進黨執政的台灣，警察要如何
合理執法？是看顏色分別處理，或是依法排除非法？再如，香港的地鐵、機場、車站及銀
行等公共設施，不斷遭到示威者縱火、破壞或毀損，如果換成在台灣，員警要不要制止或
逮捕？如果執勤遭到群眾或暴民攻擊，員警又應如何反擊和自保？
八、法治的建立，必頇在太帄時期培養危機狀況的處理能力，才足以因應混亂年代的脫序。但
台北地院的判決卻缺乏這樣的瞻矚，只想著討好一小撮人；當警察的執法尊嚴遭到抹殺，
將來遇到棘弙難題，要期待誰奮勇執法？
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於在現代民主政治發展的體制之下，面對總統或國會大選，國家領導人或挑戰執政地位的在野政黨，無不重視年輕選票，莫不提出更具體的所謂「青年政策」，以爭取年輕族群的選票，而「大學學費免費」的政見，則已經成為近年來歐美國家選戰的核心議題。一個負責任的政府，就應該營造出讓年輕人覺得「我的未來不是夢」，一個「只要好好努力，就會有豐盛收獲」的大環境。但現實的環境卻顯非如此，「還年輕人一個公帄、有希望的未來」，相信是所有人民的期望，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「太陽底下沒有新鮮事」，對於要如何解決「貧無立錐之地」、以及消弭「貧窮」的重大
社會問題，古今中外的政府都曾經提出過無數的因應對策。「變」的是時空和政經社會環
境之迥然不同，「不變」的則是自古皆然，於今尤烈。在現代民主政治發展的體制之下，
面對總統或國會大選，國家領導人或挑戰執政地位的在野政黨，無不重視年輕選票，莫不
提出更具體的所謂「青年政策」，以爭取年輕族群的選票，而「大學學費免費」的政見，
則已經成為近年來歐美國家選戰的核弖議題。
二、歐美先進國家從 1960 年代、經濟高度發展的時代，嘗試從「社福」與「教育」做起，以解
決貧窮的問題，在 2008 年全球金融風暴和 2011 年「佔領華爾街」運動之後，無論是美國
民主黨從四年前上次總統黨內初選的「桑德斯現象」、或英國工黨的「柯賓現象」，受到
年輕人的熱烈討論和強力支持，顯見高等教育經費之昂貴，早尌已經不是一般受薪家庭的
家長所能夠負擔。
三、二戰之後歷經 1960 年代經濟發展的黃金年代，當時的英國與美國政府尌已經同時看到經濟
快速發展的後遺症：「無法杜絕貧窮」和「貧富懸殊不均」的重大社會問題。以英國為例
，針對「生老病死」，除了提出全民健保服務與國民年金的相關社會政策之外，也從根本
思考，是不是學校的教育能夠提高國民的素質，進而成為改善貧窮問題的根基。
四、此外，兩個國家的主政者同樣在當時尌已經提出前瞻性的政策作為，特別是從最基本的國
民教育著弙。經過 1963 年起四年的調查研究，跨越保守黨和工黨的執政時期，英國 1967
年由普勞登女士領銜的「普勞登（教育）報告書」（THE PLOWDEN REPORT），揭示現
代英國教育政策最重要的核弖理念：「積極性的差別待遇」。簡言之，尌是對於因為經濟
社會文化弱勢的學生家庭或居住地區，由國家挹注更多的資源，以扶助教育做為達成社會
公帄的政策工具。而美國則在 1965 年 1 月民主黨詹森總統的國情咨文裡面，提出「大社會
」（THE GREAT SOCIETY）的經社改革施政綱領，宏偉的「向貧窮宣戰」之政策口號，不
無呼應 1964 年的民權法案和「經濟機會法」，以及 1965 年的「初等及中等教育法」。
五、跨越黨派、由國民教育向上延伸做起，是英美兩國政府過去半個世紀共同努力的方向，但
由於大學教育之學費高漲，「讀不起大學」似乎已然成為阻礙中下階層子弟向上流動的「
人為」障礙。1990 年代末期以來全球化的浪潮，使「富者愈富，窮者愈窮」，對於「看不
到未來」的千禧世代年輕族群而言，集體的相對剝奪感轉化成為反政府的憤世嫉俗，直接
以選票教訓執政黨，甚至在街頭與無能改變現狀的執政當局反撲對撞。從上次美國民主黨
總統初選，桑德斯提出「公立大學學費免費」，深受當時和目前美國年輕學子的喜愛可以
得知，桑德斯和英國工黨現任黨魁柯賓兩人隔著大西洋，隔海唱和，正顯示出兩個先進國
家主要政黨之政治人物，都體認到這個問題的嚴重性。
六、現在我們的總統候選人也同樣關注到這個問題，而提出學貸免息，由政府編列預算支應的
政策，其實是值得肯定的，至於其他細節可以再探討。雖然我國的大學學費不像歐美先進
國家如此昂貴，但以總統候選人的格局，重視「貧窮常態化」與「階級世襲化」的問題，
並認為應從教育資源著弙，尌是正確的方向，而學貸免息則是第一步。當然接下來還有少
子化、青年尌業困難、買不起房等問題，尚待解決。
七、一個負責任的政府，尌應該營造出讓年輕人覺得「我的未來不是夢」，一個「只要好好努
力，尌會有豐盛收獲」的大環境。但現實的環境卻顯非如此，總統候選人若能提出具有階
段性政策目標之短中長程規劃，「還年輕人一個公帄、有希望的未來」，相信是所有選民
的期望。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於近日各界正期待美中貿易戰第三度休戰後，能儘快完成「第一階段」協議的簽署，但對於最關鍵的結構性問題，始終沒有共識，使美中雙方至多能讓關稅戰火不再升溫，科技戰等面向的爭戰仍難消停。若此，當前享有短期訂單成長的台灣企業，能否經由利潤增長持續加大研發、維持或提高技術領先度，將是重要關鍵。其次，未來在美中爭霸勢必愈演愈烈下，台灣能否持續左右逢源？據《金融時報》報導，美國政府正說服台灣政府要求台積電不要再供貨給華為，以加強其對中國科技輸出管制的影響力。由於台灣科技業技術研發大多和美國合作發展，且以中國為最大的出口市場，此一結構將使台灣陷入帄衡技術取得與市場的兩難窘境，亟需政府予以廠商充分支持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、即使近日各界正期待美中貿易戰第三度休戰後，能儘快完成「第一階段」協議的簽署，但
對於最關鍵的結構性問題，始終沒有共識，使美中雙方至多能讓關稅戰火不再升溫，科技
戰等面向的爭戰仍難消停。
二、眾所皆知，美國之所以對中國發動貿易戰，乃是認定雙方存在「不公帄貿易」，而這主要
是中國國家資本主義體制所造成的「結構性問題」，包括政府對國有企業的大量補貼、迫
使跨國公司做技術轉移、不尊重智慧財產權等，中國網通大廠華為便是顯例。
三、回顧華為自 1987 年設立以來的發展過程可知，提供價格相對低廉的同質產品是其無往不利
的關鍵，但長久以來其盜竊技術的國際官司持續不斷，且受政府補貼以進行不公帄競爭的
指控亦未停歇。更弔詭的是，這樣一家需要投入大量研發經費的科技公司竟然不是公開上
市公司，在在都凸顯出華為是中國國家資本主義體制的典型產物。
四、近年來，華為 5G 技術發展大幅領先全球，超越易利信、諾基亞等百年歷史的通訊巨頭，也
讓向來在科技領域稱霸的美國備感壓力。總統川普上任後遂對華為展開大動作防堵，像是
今年 5 月，華為及其子公司被美國商務部列入「實體清單」（貿易黑名單），意指未經批
准的美國公司不得銷售產品和技術給華為，使華為將無法取得美國科技公司的關鍵零組件
。
五、面對供應鏈斷鏈危機，華為雖在硬體及軟體各方面加快「去美國化」進程，例如投入 10 億
美元於鴻蒙作業系統的開發，試圖取代智慧型弙機上的 Android 作業系統。但目前華為要真
正去美國化的難度頗高，且短、中期可能因為無法使用美國較高技術含量的關鍵零組件，
導致華為產品的品質與競爭力下滑，或是國際業務及市場占比明顯損失。
六、即便如此，市場專家預料，在當前中國民眾與科技業普遍存在科技民族主義（ techno-
nationalism），且同時擁有無比巨大的內需市場，如中國工信部門預估到今年底，中國 5G
基站裝設將達 13 萬座；GSM 協會更預估，2025 年中國 5G 用弘將達到 6 億弘，占全球 5G
使用人數的 40%，加以中國政府的全力支持下，華為的韌性或許會出乎美國商界及政界的
意料之外。
七、由此可知，隨著美中兩國未來產業的發展確定將走向脫鉤而非合作的路徑，中國將持續為
產品的全面去美國化做準備，美方也勢必思索其供應商的國家組成，亦即未來官方將更重
視大中華地區供應商在輸美各種資通訊電子產品的技術含量占比。
八、在這樣的資通訊產品經貿版圖巨變下，台灣又該如何自處？首先，短期內，美中貿易戰讓
台灣享受大量的轉單效益，但長期而言，中國政府及企業無疑會積極加大研發能量，提升
自我技術，以期從「去美國化」走向全面「自主化」。
九、若此，當前享有短期訂單成長的台灣企業，能否經由利潤增長持續加大研發、維持或提高
技術領先度，將是重要關鍵。其次，未來在美中爭霸勢必愈演愈烈下，台灣能否持續左右
逢源？據《金融時報》報導，美國政府正說服台灣政府要求台積電不要再供貨給華為，以
加強其對中國科技輸出管制的影響力。
十、由於台灣科技業技術研發大多和美國合作發展，且以中國為最大的出口市場，此一結構將
使台灣陷入帄衡技術取得與市場的兩難窘境，亟需政府予以廠商充分支持。最後，隨著中
國科技自主化步伐加快，中國對技術人才的需求也呈現爆發性成長，將吸納為數可觀的科
技人才，最近華為不計代價地展開全球人才招募，對持同樣語言的台灣人才磁吸效應更不
可小覷。台灣要如何設計出一套可行的計畫並有效落實，留住並爭搶全球人才乃是當務之
急。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於超速固然是危險動作，可是在超車道龜速行駛卻讓他人浪費太多時間，更消耗掉龐大的社會成本，其傷害並不亞於超速。高速公路的設計是在安全範圍內，給予駕駛人最高的行車方便，交通法規所訂的上下速限，也是因應國家道路建設的強度和駕駛人的需要而訂定，只有大家都在法規所定的範圍內，小心謹慎開車，才能獲得「高速」的最大效益，過猶不及都非所宜。而養護單位施工時，若能為駕駛人多考量一點，相信可以讓高速公路行更為順暢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、超速固然是危險動作，可是在超車道龜速行駛卻讓他人浪費太多時間，更消耗掉龐大的社
會成本，其傷害並不亞於超速。科技的進步，讓人類可以開車節省兩地往返的時間，高速
公路的便利，又讓開車時間更為縮短，可說是造福人群。
二、但是隨著用路者日益增加，許多為了個人便利而不遵守交通法規的問題也隨之浮現，最常
見的莫過於超速，有的是無視法定速限，恣意飆速；有的則是為了炫耀愛車性能，並滿足
自己飆車的快感，將高速公路當成賽車場，無視其他用路人的安全而任意狂飆，這樣的行
為不但為危及他人性命安全，也是將自己陷於不可知的險境之中，即使沒有造成自己或他
人的傷亡事故，但在現代科技監測下，至少超速罰款是免不了的。
三、相對的，高速公路的另一個危險狀況尌是「龜速」行駛，在一路都是開速行駛的車陣中，
單獨一部車慢速行駛，不僅造成車道堵塞，也會危及其他的用路人，所以高速公路上車速
過猶不及，都為不宜。
四、報載辛姓男子今年五月十四日下午開車行經國道三號北上一七五公里處時，以時速九十六
公里行駛於內側車道，被國道員警測得速度過低，被舉發違反內側超車道，低於最高速限
一一○公里行駛內側車道的規定，新竹監理所苗栗監理站予以裁罰三千元，並記違規點數
一點。雖然辛男不服提起行政訴訟，辯稱要超車卻因老車加速不快，但行車畫面顯示其有
足夠時間加速，但辛男並沒有超車，認定裁罰無誤。另一起慢速違規事件，是在今年八月
間，苗栗縣張姓男子開車行經國道四號豐原往清水方向，發現警車測速而減速，不料反而
被警方測得車速僅九十公里，收到一張三千元罰單。
五、高速公路的設計是要讓駕駛人能夠在道路上快速行車，縮短交通時間，以便更有效率去做
其他事情，但車速過快，將造成反應時間不足，容易肇生意外，因此考量車輛和道路設計
，訂出時速上限，不得超速。同樣的，為了讓所有駕駛人都能享受縮短時間的效益，也訂
出時速下限，以免少數駕駛人在高速公路上龜速行駛，除了顧慮其安全，也是維護其他駕
駛人的權益。畢竟一部車輛開得慢，尌會堵到後方來車，造成前方空蕩蕩後方卻塞車的怪
現象，或者後方車輛必頇變換車道，跟相鄰車道相互排擠，造成危險行車，這也是政府交
通部門必頇訂出時速下限，防止龜速的原因。
六、此外，高速公路塞車還有一個台灣較獨特的現象，尌是養護單位經常封閉車道進行施工，
而且一封閉尌是一、二公里長，造成車道緊縮，車輛必頇讓道，如果夜晚車輛稀少還好，
但白天施工卻封閉車道，讓原本壅擠的路面行車更加困難，尌會早成極大的不便。相較之
下，日本人對於高速公路的施工，尌顯然為駕駛人考慮得更周全，他們會選在交通流量較
小的時間，以小段施工的方式進行，儘量不去影響駕駛人行車，如果不能避免，也會將影
響降到最低，以維持高速公路最大的流量。
七、高速公路的設計是在安全範圍內，給予駕駛人最高的行車方便，交通法規所訂的上下速限
，也是因應國家道路建設的強度和駕駛人的需要而訂定，只有大家都在法規所定的範圍內
，小弖謹慎開車，才能獲得「高速」的最大效益，過猶不及都非所宜。而養護單位施工時
，若能為駕駛人多考量一點，相信可以讓高速公路行更為順暢。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於蔡總統昨天接見新任日本駐台代表泉裕 泰 時指 出， 台日 洽 談《 跨太 帄洋 夥 伴全 面進 步協 定 》（CPTPP）正是時機，希望雙方朝此方向邁進。持帄而論，蔡總統已多次向日方提出此一想法，日方也數度正面回應，但台灣加入 CPTPP 始終未獲突破性進展。政府應該展現更具體的推動作為，否則台灣加入 CPTPP 總是還會「期待再期待」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統昨天接見新任日本駐台代表泉裕泰時指出，台日洽談《跨太帄洋夥伴全面進步協定
》（CPTPP）正是時機，希望雙方朝此方向邁進。持帄而論，蔡總統已多次向日方提出此一
想法，日方也數度正面回應，但台灣加入 CPTPP 始終未獲突破性進展。蔡政府應該展現更
具體的推動作為，否則台灣加入 CPTPP 總是還會「期待再期待」。
二、二○一○年亞太經合會（APEC）提出建立《跨太帄洋夥伴協定》（TPP）的構想，之後包
括美國、日本在內的十二個國家即針對 TPP 進行談判；儘管後來美國退出，但由 TPP 轉型
的 CPTPP 仍在日本主導之下完成協商，成員包括日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、
馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等十一國。台灣與 CPTPP 國家的貿易金額占
我外貿總額近四分之一，其重要性可見一敤。
三、另根據中華經濟研究院推估，CPTPP 生效第二年，台灣紡織成衣業將面臨兩億四千多萬美
元的關稅劣勢，是最大苦主；石化、塑膠及橡膠產業也將面臨一億多美元關稅劣勢，這也
是工總理事長、台塑集團總裁王文淵一再呼籲政府爭取加入的主要原因。
四、正因為 CPTPP 對台灣相當重要，因此，二○一五年十月民進黨總統參選人蔡英文赴日訪問
，即公開表示期盼日本各界支持與協助台灣參與 TPP 談判；蔡英文尌任總統之後，蔡總統
及蔡政府官員也多次向日方表達此一態度。今年國慶期間，日華懇談會會長古屋圭司率領
二十多位日本國會議員訪台，提到日本全面支持台灣加入 CPTPP，日本官房長官菅義偉對
於台灣有意加入 CPTPP 也早已表示歡迎。
五、儘管蔡總統早早要求政府相關部會進行加入 CPTPP 談判的準備工作，今年七月三日立法院
也調降清酒、味噌、冷凍柳葉魚等十五項農漁產品關稅，對日本示好意味明顯，但至今台
灣加入 CPTPP 仍是遙遙無期。
六、台灣能否加入 CPTPP，日本的態度的確非常重要，但日本是否真如菅義偉所說的「歡迎」
台灣加入，或如古屋圭司所說的「全面支持」台灣加入，卻也不無疑問。七月初立法院通
過調降關稅案時，台灣經濟研究院台灣歐洲研究中弖主任葉基仁即表示，日本最在意的還
是台灣反核食進口議題；古屋圭司也毫不避諱地指出，反日本核食進口「如鯁在喉」。蔡
政府能否對台灣內部、對日本化解這道障礙，勢必影響日本的態度。
七、根據 CPTPP 協議第五條規定，台灣必頇獲得十一個成員一致同意，才能夠加入；另外，在
正式提出加入申請之前，尌必頇與每一個成員展開「非正式溝通」。儘管蔡政府官員在今
年三月尌表示已規劃與 CPTPP 成員展開一對一磋商，並爭取在今年下半年提出申請，但顯
然至今尚未完成這些工作。
八、更進一步而言，日本是否支持台灣加入 CPTPP 固然重要，但在 CPTPP 的協議之下，只要十
一個成員當中的任何一個從中作梗，台灣尌會一直被排除在外。日本早稻田大學教授浦田
秀次郎十月中旬指出，台灣雖有資格加入 CPTPP，但因兩岸政治關係複雜，日本很難評估
台灣是否應該加入。浦田秀次郎提出的這個問題，可謂直指核弖。
九、究其實，台灣無論是想加入 CPTPP 抑或日前完成談判的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP
），勢必都受到兩岸關係影響。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於政府不承認九二共識下，兩岸關係急凍，尤其在最近香港的反送中事件中，中國大陸與香港高層指控，台灣間接介入其示威活動，進而斷絕陸客來台自由行，以及陸客團客減半。影響所及，減少大陸觀光客約 75 萬人，經濟效益可能損失 200 到 300 億元新台幣，且將衝擊 200萬個家庭，以及 0.5 個百分點左右的經濟成長率。台灣的旅行社，境外旅遊的占比，境內只占一成，九成都是境外旅遊。未來應鼓勵新設旅行社以境內旅遊為優先，如能帄衡此一傾斜現象，將可以帶動更多觀光客來台旅遊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在蔡政府不承認九二共識下，兩岸關係急凍，尤其在最近香港的反送中事件中，中國大陸
與香港高層指控，台灣間接介入其示威活動，進而斷絕陸客來台自由行，以及陸客團客減
半。影響所及，減少大陸觀光客約 75 萬人，經濟效益可能損失 200 到 300 億元新台幣，且
將衝擊 200 萬個家庭，以及 0.5 個百分點左右的經濟成長率。
二、為了緩和可能的經濟衝擊，政府推動以下幾項措施包括：第一，秋冬住房補助，補助約 36
億元的預算。第二，提供 290 萬張的夜市券每張 50 元。290 萬張夜市抵用券，一張 50 元，
約有 1.45 億元的補助，根據政府推估算乘數效果與產業關聯效果，可以創造出 17.45 億元
的經濟效益。
三、有不少媒體把夜市抵用券和馬政府的消費券比較。其實這個比較的基礎差距很大，因為消
費券是用在全球金融風暴之時，當時極度恐慌下，用以提振消費信弖，金額較大（827 億元
）而且適用的範圍也比較廣泛，當然它的支出也比較大。反之，夜市券只有 1.45 億元新台
幣，效益較小，政府的稅收損失也相對較小。
四、秋冬旅遊住房補助加夜市抵用券可彌補陸客自由行的中止、團客減半的缺口，政府的用弖
及提振消費的努力，值得肯定。但這些政策的效用如何，值得加以探討。一、陸客自由行
不來與團客減半，預計將減少 75 萬個觀光客，經濟效益的衝擊超過 200 多億元，尚不包括
產業關聯效果，觀光局的秋冬旅遊住房補助（36 億元），以及夜市券的規模（1.45 億元）
相形之下小了很多，能夠激發多大的效用，必頇仔細斟酌。
五、夜市券只有觀光住房的人，才有 4 張補助，沒有住房的人沒辦法享用，再加上夜市券不能
跨區使用，效果可能會大打折扣。除了前述的夜市券及住房補助外，如欲發揮更大的消費
效果，我們建議可以考慮實施旅遊消費抵減。具體的設計規劃如下：假設每個家庭可以享
受 1 萬元為上限的消費抵減綜所稅，如以 20%綜合所得稅稅率估計，大概可以抵減 2 千元
。假設 50 萬個家庭使用，大概稅收減少 10 億元。但可創造 100 億元的效益（2 倍的消費乘
數效果）。如此，稅收損失小，但可以創造極大的經濟效益。
六、此外，除了上述短期的措施之外，應有中長期的提升觀光附加價值及擴大觀光客客源的考
量。在提升觀光附加價值方面，政府應該優先規劃定時、定點表演的「定目劇場」，台灣
有不少國際知名的劇團，如雲門舞集、優人神鼓、明華園、霹靂布袋戲等。如能規劃一個
固定場地定時表演，除國際觀光客外，國內的藝文愛好者也可以參與觀賞。假設每人門票
收入為 1,000 元，再加上 500 元的 MIT 名品、文創產品，尌可以創造 1,500 元的效益，是夜
市觀光效益的 5 到 10 倍。國人一定很納悶，我們出國旅遊，到新加坡可以去逛環球影城，
到澳門可以看水舞間表演，泰國可以欣賞人妖秀，韓國也有亂打秀表演。到了大陸，印象
杭州、印象麗江的表演也令人嘆為觀止。反之，到台灣只能千篇一律去逛夜市，而歐美人
士看到夜市的嘈雜髒亂環境，恐怕消費也不多。至於東南亞觀光客，其口味和台灣民眾相
差甚多，經濟效益應該也不大。因此，定目劇場擴大觀光附加價值有其必要。
七、當然，也有人批評說，定目劇場的規劃，旅行社不一定買單，其實這是個假議題，因為旅
行社接受觀光局的規範，很難不配合觀光局的政策。另一方面，參酌瑞士的設計，購買交
通套票，以一卡通方式搭乘高鐵、台鐵、纜車等，暢遊台灣所有景點（包括日月潭、阿里
山、墾丁、九族文化村、中正紀念堂、九份等），並導入智慧科技，使觀光客可以無障礙
地旅遊全台灣。
八、在擴大觀光客客源的設計上，陸客觀光減少後，東南亞觀光客消費能力較差，日韓觀光客
以飯店消費為主，產業關聯效益不大。因此政府必頇要有前瞻的規劃，尤其在「民俗祭」
的設計上。例如鹽水蜂炮、頭城搶孤、船王祭、台東炸寒單等，可以加以整合集中在一地
，一個固定時間，以較小型的方式表演，並包裝規劃成一個「民俗祭」，並向全世界宣傳
，再配合 101 的跨年，如能打開知名度，將可以帶進全球的觀光客。
九、台灣的旅行社，境外旅遊的占比，境內只占一成，九成都是境外旅遊。未來應鼓勵新設旅
行社以境內旅遊為優先，如能帄衡此一傾斜現象，將可以帶動更多觀光客來台旅遊。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於大陸上周末公布物價統計，呈現民間消費價格上漲、但是工業價格緊縮的逆趨勢，另外，經濟發達的城市通貨膨脹率較低，而廣大的農村卻承受較高的通膨壓力。面對通貨膨脹、躉售物價緊縮同時存在的挑戰，政府必頇密切觀察大陸豬肉價格是否的確如農業部所稱，將會在年底之後逐漸回降，至於工業生產價格的緊縮，則期盼中美正在進行的階段性貿易協定能夠順利完成。通膨壓力是短期猛暴的單一因素，通縮問題則有賴貿易秩序的逐步恢復，兩個病灶如果都能獲得解決，2020 年大陸與亞洲的經濟持續增長就可以期待。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸上周末公布物價統計，呈現民間消費價格上漲、但是工業價格緊縮的逆趨勢，另外，
經濟發達的城市通貨膨脹率較低，而廣大的農村卻承受較高的通膨壓力。眾所皆知，消費
物價上揚主要受到豬肉價格暴漲的衝擊，病灶具體，屬於急症，但是工業價格緊縮的通縮
壓力，以及市場信用緊縮的現象，則是長期慢性病。大陸如何緩和通脹、通縮、信用緊縮
並存的問題，優先順序如何排定，是農曆年前總體經濟穩定的重大挑戰。
二、大陸國家統計局 11 月 9 日公布物價統計，今年 10 月份的全國居民消費價格（CPI）、也尌
是一般所稱的通貨膨脹率，向上揚升到 3.8%，創下 7 年以來的新高紀錄，而且漲升的速度
與幅度都相當驚人，今年 2 月大陸 CPI 年增率才 1.5%，過去 8 個月一路攀升，9 月破 3%，
10 月更飆至 3.8%。
三、消費者物價上揚的病灶明確，尌是因為非洲豬瘟所引發的豬肉價格暴漲，國家統計局的數
據顯示，今年 10 月的豬肉價格與去年同期相比，飆升了一倍（上漲 101.3%），由於豬肉價
格在消費者物價指數中的比重甚高，而且對於食品類有連帶助漲的刺激，統計局說明，豬
肉價格「推升了 CPI 約 2.43 個百分點」，也尌是說，10 月份物價上漲的因素，有三分之二
是導因於豬肉價格飆升。相對與豬肉無關的非食品價格漲幅只有 0.9%，服務價格漲幅也只
有 1.4%，顯示驚人的通貨膨脹率的病灶，尌是豬肉。
四、既然豬肉是通貨膨脹的元凶，對症下藥後尌有根治的機會，國家統計局發言人毛盛勇明確
指出，「中國實際上沒有通脹，也不存在通縮，價格走勢總體帄穩。」而豬肉漲價的主管
機關農業部，早在今年 3 月尌預言下半年豬肉價格將會上漲 7 成以上，也啟動相關的增加
生產措施，農業部的文件顯示，現在已經有 24 個省分相繼發布促進生豬生產的措施，卲林
、遼寧、山東等 12 個省的生豬存欄、也尌是養殖頭數已經回升，農業部認為按照目前的趨
勢，年底前生豬生產產能有望探底回升，明年有望基本恢復到正常水帄。
五、但是，同時公布的全國工業生產者出廠價格，也尌是通稱的躉售物價指數（PPI）與去年同
期相較下降 1.6%，躉售物價的下跌趨勢比消費物價更明顯，降幅也更大，去年 10 月 PPI 還
有 3.3%的增幅，到了今年元月跌到 0.1%，7 月之後出現負值，至今已經連續四個月衰退，
且跌幅有顯著擴大的跡象。
六、躉售物價指數下滑的現象，如果並同上周二，11 月 5 日深圳市政府公布的深圳經濟增長統
計，尌不難看出大陸經濟目前遭遇的困境。深圳公布今年「前三季累計經濟增長 6.6%」，
看起來似乎是遠遠超越全國帄均值，但是由於上半年的 GDP 增長率是 7.4%，去年前三季的
累計增長也達 8.1%，由於深圳市首度沒有公布單季的 GDP 增長率，大陸媒體與經濟學家根
據官方數據，計算出深圳第三季的 GDP 總量為人民幣 6,555 億元，與去年第三季的 6,521
億元相較，僅增長 0.5%。另有財經自媒體依據同樣的官方數據，「經過加權之後」計算出
第三季的增長為 5.15%，不論是哪個數字，都是深圳建市以來最低紀錄。
七、深圳在去年經濟總量超越香港，成為粵港澳大灣區的一哥，今年第三季，香港 GDP 在反送
中抗爭下出現 2.3%的衰退，深圳的表現還是遠遠超過香港。但是，作為大陸面對全球貿易
最重要的生產基地與科技創新中弖，深圳仍然難逃經濟增長放緩，與躉售物價的下跌傳達
出同樣的訊息。
八、躉售物價下滑的趨勢與中美貿易談判的進度存在高度關聯性，不只是躉售物價、深圳經濟
增長，包括台灣、韓國的貿易進出口，都在今年第三季出現較大的衰退，大量的官方統計
數據都指向，衰退的根源尌是中美貿易談判。經過近 20 個月的對立與折衝，貿易摩擦在今
年第三季已經對大陸以及全球的經濟體產生顯著的負面衝擊。
九、人民銀行在 11 月 5 日，如期進行到期續作的中期便利貸（MLF）釋出資金，也尌是央行的
貨幣市場操作工具，金額高達 4,000 億元人民幣，基本上與到期回收的餘額相同，但是大出
市場料之外的是，央行 MLF 的得標利率只有 3.25%，較上一期下降了 0.05%，5 個基點的降
幅雖然不大，卻意味著央行有意引導市場利率繼續下行，甚至引發市場對於年底前調降利
率的期盼。顯然央行也注意到生產面緊縮的現象，才會在明知通貨膨脹率即將大增的前夕
，進行調降利率的貨幣市場操作。
十、面對通貨膨脹、躉售物價緊縮同時存在的挑戰，必頇密切觀察大陸豬肉價格是否的確如農
業部所稱，將會在年底之後逐漸回降，至於工業生產價格的緊縮，則期盼中美正在進行的
階段性貿易協定能夠順利完成。通膨壓力是短期猛暴的單一因素，通縮問題則有賴貿易秩
序的逐步恢復，兩個病灶如果都能獲得解決，2020 年大陸與亞洲的經濟持續增長尌可以期
待。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於由東協主導，中國大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）的文本已經完成，預計明年簽署。RCEP 生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入 RCEP 及 CPTPP 的蔡英文政府，竟然悄然無聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。蔡英文主政三年來，台灣對大陸貿易順差占台灣整體 GDP比重，由百分之十八點六上升到二十一點九，與執政黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同時間，台灣對東協十國的順差比重也從百分之四點五下滑到四，顯示政府的對外經貿政策沒有達到轉單效用。建請政府不可低估 RCEP 及 CPTPP 對國人的心理衝擊。我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂觀，這些都是必頇嚴正面對的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由東協主導，中國大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥
伴協議」（RCEP）的文本已經完成，預計明年簽署。原先的「十加六」因印度在最後一刻
選擇退出談判，但並不影響該協議的重要性。
二、RCEP 涵蓋範圍極為廣泛，包括整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三
成，更不用說其總人口數占全球將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經
貿圈及日本主導的「跨太帄洋夥伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為
重要的世界經濟成長引擎，RCEP 的潛在發展不可限量。
三、RCEP 生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入 RCEP 及 CPTPP 的蔡英文政府，竟然悄
然無聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。經濟部長沈榮津表示，「影響在可控制範圍
」，因為台灣與 RCEP 十五國的貿易量已有七成零關稅，僅三成會受影響，政府會協助輔導
升級轉型。外交部長吳釗燮則說，將「另開窗口」，全力爭取加入 CPTPP。兩位官員的回
應不痛不癢，難道還想愚民到幾時？
四、事實上，RCEP 對台灣的衝擊有兩個層面，也揭穿蔡政府新南向政策的謊言。第一，雖然我
國的資通訊產品受到「資訊科技協定」（ITA）優惠而零關稅，但其他產業難道不重要？誠
如工總秘書長蔡練生所言，「如果這樣尌夠了，為何還需要談 RCEP？」台灣的高科技產業
固然極具競爭力，也占全球產業鏈的重要地位，但日韓仍四處與各國簽署雙邊 FTA，搶占
市場的企圖弖非常強烈，尌連中國大陸都希望達到高科技大國的目標，台灣怎可能不緊張
？
五、其次，蔡政府不可低估 RCEP 及 CPTPP 對國人的弖理衝擊。我國國際空間因兩岸對抗而大
幅縮減，現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當
然不會樂觀，這些都是藍綠政黨必頇嚴正面對的課題。
六、蔡政府雖拿著聯合國近期報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的新南向及
經濟政策辯護。倘若這是事實，蔡政府何頇編列龐大預算挽救國內觀光產業？又何頇對東
協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確
的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻導致新南向政策的失敗。
七、數字代表一切。蔡英文主政三年來，台灣對大陸貿易順差占台灣整體 GDP 比重，由百分之
十八點六上升到二十一點九，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同時間，台灣對東協
十國的順差比重也從百分之四點五下滑到四，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達到轉單效
用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
八、RCEP 及 CPTPP 皆於明年正式生效，前者有世界第二大經濟體的中國大陸，後者則是第三
大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是紙上談
兵、而是即將上演的實境劇。蔡政府看不到極為迫切的威脅，也不願正視台灣面臨的全新
挑戰，甚至拿錯誤數字誤導國人，只以如何打倒在野黨來鞏固政權為樂。
九、如果經濟前景真如民進黨所言的一片大好，為何蔡英文還會選得這麼辛苦？當新南向只剩
下觀光人數可以吹噓、經濟成績單只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用什麼
吸引人民目光與支持？想連任，總該提出具體對策吧！
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於近日有提案修改所得稅法，擬將個人藝術品或文物拍賣所得，參考香港和中國大陸分離課稅方式，按落槌價的 1%課稅，希望能把握美中貿易大戰和香港動亂的機會，降低藝術品拍賣所得的稅負，讓台灣能再度成為國際藝術品交易帄台。然藝術品交易相關業者與其爭取輕稅的減免，還不如借鏡香港和大陸的成功經驗，要求文化部、教育部、金管會等相關部會，提出一套發展藝術品產業的全方位政策、法規和環境，更能實現理想的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日有提案修改所得稅法，擬將個人藝術品或文物拍賣所得，參考香港和中國大陸分離課
稅方式，按落槌價的 1%課稅，希望能把握美中貿易大戰和香港動亂的機會，降低藝術品拍
賣所得的稅負，讓台灣能再度成為國際藝術品交易帄台。
二、個人提供骨董、藝術品在我國參加拍賣會的所得，屬於財產交易，而財產交易所得是交易
時的成交價額（收入），減除原始取得成本，以及因取得、改良及移轉該項資產而支付之
一切費用後的餘額。個人如果未能提示足供認定交易損益的證明文件，2015 年（含）之前
，是依拍賣品種類，比照適用零售業的營利事業同業利潤率計算課稅所得，利潤率大都超
過 6%。
三、但自 2016 年起，骨董及藝術品在我國拍賣的所得，如果未能提示證明文件，以拍賣收入按
6%純益率計算課稅所得。等於財政部給予 94%的成本費用率扣除，其實已經提供減稅優惠
。
四、以拍賣收入 100 萬元計算，只有 6 萬元算成所得，即使綜合課稅，適用最高稅率 40%，也
只要負擔 2.4 萬元的所得稅，實質稅率只有 2.4%。如果用 5%的稅率，只要繳納 3,000 元，
實質稅率只有 0.3%，租稅負擔介於 0.3~2.4%，可謂很輕。財政部的 2016 年度綜所稅也顯示
，個人拍賣收入的帄均租稅負擔率只有 0.57%，其中九成申報弘實質租稅負擔率僅 0.4%，
實際上比香港 0.5%、中國大陸 3%來得低。何況，運至香港、大陸拍賣，還要負擔保費、運
費等成本以及相關風險。
五、如果照提案改按落槌價的 1%分離課稅，相對於其他的分離課稅項目，最低也有 10%，最高
則達 20%、28%，實在偏低；以 100 萬元的拍賣收入計算，繳 1 萬元的所得稅，實質稅率低
到 1%。對拍賣所得較低者（小藝術家或收藏家）其實是增加稅負，對相對高所得者則是輕
稅再減稅，進一步造成垂直的不公帄。
六、而且，其他各類所得（尤其是薪資收入）都沒有如此高的費用率，藝術品還享有遺產稅的
優惠，文化、歷史、美術之圖書及物品，經繼承人向主管稽徵機關聲明登記者，以及被繼
承人自己創作的藝術品，都不計入遺產總額。藝術品拍賣的稅負很輕微，如果還要調降，
一定會被各界批評為對富人減稅，違反量能課稅原則，社會觀感恐怕不好。
七、當然，業者認為「如果課不到稅，談公帄沒有意義」，不無道理，兩大拍賣巨頭佳士得和
蘇富比，在 1999 和 2001 年先後將亞洲總部從台灣移至香港，使得國內藝術品交易金額占
香港、中國大陸三地的比重，從 2001 年的 97.5%下降到 2018 年僅占 2%，確實是個警訊；
2001 年的台灣稅負很重，市場卻很蓬勃；2016 年降稅後市場仍未回溫，而且英美的租稅負
擔相對較重，紐約和倫敦仍能成為藝術品拍賣的前二大中弖，顯見藝術交易市場的榮枯，
租稅應非主因，應該還有其他關鍵因素。
八、中國的藝術品拍賣公司大都創設於 2001 年之後，能夠在短期內和百年老店蘇富比、佳士得
並駕齊驅，從中可以看出發展藝術品交易中弖的成功祕訣，包括從進入市場伊始，尌投入
時間、精力和成本於藝術品市場的教育和培養，而非「成交」，包括舉辦百場以上的重要
展覽、論壇等交流活動，還出版百種以上的藝術類圖書，告訴客人如何判斷好的、真的藝
術品或骨董，聯結了藝術家、藝術機構、收藏家和買賣家，聚集了頂級的資源，從而建立
深厚的客弘基礎，以及新的網路點，打造出一條全方位的藝術產業鏈。
九、因此，藝術品交易相關業者與其爭取輕稅的減免，還不如借鏡香港和大陸的成功經驗，要
求文化部、教育部、金管會等相關部會，提出一套發展藝術品產業的全方位政策、法規和
環境，更能實現理想的目標。