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第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府執政 1 年來，「現狀」不但未能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市場。建請行政院要努力調整兩岸政策，爭取恢復兩岸制度性協商，完成兩岸經貿架構所有談判並簽署協議，同時鼓勵民間企業加強和陸企合作，放寬陸資入台及在台經營規範，幫助企業善用大陸資源。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、包括民進黨在內，沒有人可以否定兩岸經貿的重要，民進黨去年能夠勝選是因為人民相信
蔡總統有能力維持兩岸現狀，包括經貿關係在內。但民進黨執政 1 年來，「現狀」不但未
能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。正因為兩岸政治僵局無解，府院領導人明知兩
岸經濟關係重要卻施力無方，談起兩岸經貿問題，態度就顯得彆彆扭扭。
二、行政院長林全日前接受美國媒體專訪，重點談新南向政策、爭取和外國簽署 FTA（自由貿
易協定）、提升台灣經濟多元化。在兩岸經貿部分，林全的講法顯得「心虛」，用白話說
就是「無能」。他說，對岸有個很大的市場，台灣需跟大陸維持比較友善的關係，若反對
兩岸加強經貿關係，對自己反而不利。言下之意，他「不反對」兩岸經貿發展，卻沒有積
極推動之意。身為閣揆知其應為而不為，不是「無能」，什麼才是「無能」？林全無能為
力有兩個可能，不是怕違背蔡總統的指導方針，怕被獨派戴上「親中」帽子，就是心知肚
明大陸不會配合，不便明說。
三、蔡總統同一天接受 6 家東南亞國家及印度的媒體專訪，「遠中」態度很鮮明。她受訪重心
放在新南向政策和目標的闡釋。她特地拿大陸「一帶一路」比較，說兩者是完全不同的模
式，新南向政策沒有政治宣示，純是以台灣自身優勢來促進相關區域互惠互利發展，沒有
和大陸競爭的意思。但蔡總統也沒有表達願和一帶一路合作的意思，其實新南向和一帶一
路有不小的交集，台商有很大的機會平行利用兩者的商機來追求利益最大化。可惜，蔡總
統不重視這個機會。
四、工商界還記得，蔡總統自去年 520 上任以來，數度出席年節和大陸台商的聚會，她的談話
從未肯定兩岸經貿及大陸市場的重要，反而著重「推銷」新南向。今年春節聚會，蔡總統
邀請台商共同參與台灣經濟轉型升級的世紀工程，無論是加入國內的擴大投資方案，或配
合新南向前進海外，她認為都很可行。蔡總統這次談話雖也呼籲北京當局要照顧台商合法
權益，並表示願與對岸進行誠懇的對話和磋商，以體現良性互動、互利雙贏的合作關係；
但這段是附帶的場面話，沒有實際作用，會後更無實際作為。
五、去年台灣對大陸（含香港）出口貿易額達 1123 億美元，占台灣整體出口額 4 成，我方享有
670 億美元順差，是台灣經濟增長的重要來源。台股上市櫃公司在陸投資事業，去年獲利總
額達 2869 億台幣，創下歷史新高紀錄，大陸也是這些公司境外獲利最多的地區。如果沒有
大陸獲利，台股指數就不可能上漲，遑論挑戰及站穩萬點大關了。
六、積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重
要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。但府院領導
人對兩岸經濟關係的彆彆扭扭態度卻反映了不健康的心態，希望淡化、矮化兩岸經貿，讓
資源轉到新南向市場，難怪 1 年來立法院對「兩岸協議監督條例」及「服貿協議」冷淡對
待；這也是蔡政府忽視兩岸經貿的表徵。
七、值得警惕的是，政府無意推動兩岸經貿持續前進，大陸不會「一頭熱」惠台，甚至可能利
用經貿實力對台灣施壓。北京鷹派媒體《環球時報》日前評論台灣為爭取國際空間不惜「
衝撞國際社會」，就露骨質問：「兩岸鬥爭要到什麼程度」，「要不要讓目前的經濟聯繫
崩盤」。《環球時報》言論一向較強烈，未必代表官方表態，弱化兩岸經貿連結也背離大
陸官方一貫「促進兩岸經濟融合發展」的方針，此說應該只代表個人立場。不過，大陸媒
體開始拿兩岸經濟連結問題施壓，會不會引起漣漪效應，殊堪警惕。
八、以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟
的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市
場。近年大陸經濟迅速轉型，一方面自主產業鏈崛起，台灣漸被替代，二方面大陸服務業
占比提高，消費市場快速成長，台灣製造優勢失去依託，但服務業跟不上來。中美經貿談
判出現戲劇性進展，大陸大幅開放服務及金融業市場，美國也重新評估對應一帶一路政策
，代表美國商品將大舉進入大陸市場。換言之，美國將不再需要台灣的中介，台灣如不突
破，可能將成為全球經貿結構的孤兒。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低檔，股市成交值也不到千億。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性。建請行政院責成所屬主管機關先明確目標，找出對提振資本市場最有利的方案，儘快實施，待些時日，就會看到投資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以
來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低
檔，股市成交值也不到千億。外資笑呵呵，成為最大贏家；散戶卻因手中股票仍然套牢，
冷淡以對。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性
二、依照現行稅制，外資的股利所得，只要就源扣繳 20%，國內投資人股利所得則要併入個人
綜合所得稅課稅，最高邊際稅率高達 45%，還要加徵 2%的二代健保，內資與外資的稅率相
差一倍，造成大股東和股市大戶紛紛化身假外資的畸形現象。更有甚者，部分企業透過減
資，來規避稅負
三、股市是經濟櫥窗，資本市場是經濟發展的主要源泉，近幾年來，因為股市不振，影響所及
，資本市場、證券產業、以及相關的金融服務業，都受到極大衝擊而陷入低迷萎縮，外資
則呼風喚雨，賺走大把鈔票，並成為台灣少數僅存優質企業的最大股東。股利課稅制度當
然不是資本市場內資交易量萎縮的唯一因素，但是它所造成的負面效果卻不可忽視，因此
，儘速推動股利稅改，已是必須且迫切的工作
四、財政部之所以進行股利改革，正是基於這個理由。不過，稅改委外單位日前提出的稅改期
末報告，在取消兩稅合一的前提下，共提出了 11 種試算方案，連日來，學者專家、官員、
民意代表各自在不同立場，而有不同意見。根據媒體報導，學者建議可採分離分級課稅，
財政部則屬意二擇一方案，讓股東自行選擇適用方案，稅率較高者可採取單一稅率 25%分
開計稅；稅率較低者則可享有 5 萬元的股利免稅額，是 11 案中稅損最小的。但是二擇一方
案的降稅利益高所得者獲利較大，原來不必繳稅的散戶反而要繳更多稅，被外界批評「劫
貧濟富」。
五、有鑑於股利所得稅改方案引起很大的反彈聲浪，財政部長許虞哲日前表示，原定 5 月底提
出的改革方案將延到 6 月，將以經濟效益、租稅公平、稅制簡化、合理稅損等四大原則為
考量重點，適度提高營所稅、降低綜所稅，調高薪資扣除額與標準扣除額，至於 11 案股利
改革將來無論採行哪種方案，都有可能針對弱點進行「微調」。他也表示，委外研究報告
是根據 101 年至 103 年的數據，但兩稅合一、可扣抵稅額減半等，是從 104 年才開始，為
了讓稅改更周延，還要評估 104 年的資料。
六、財政部這種讓政策考量更周延的態度固然值得稱許，但是一個股利稅改想要一步到位兼顧
四個目標，又要所有納稅義務人獲利，註定是不可能的任務。任何想一舉數得的政策，結
果經常是相互抵銷，而無法達到目的。
七、既然這次股利稅改的目的，是縮短內外資稅負差距、提振資本市場，鼓勵更多資金投入股
市，那麼在這個目標之下，最後選擇的方案，就應該是最能拉近內外資股利稅率，最能鼓
勵內資投資台灣的方案。同理，財政部用 104 年的資料評估的方向，也應該是用哪一個方
案最能鼓勵內資投入國內股市，以活絡資本市場，帶動經濟成長，培養更多稅源，如果耗
時耗力評估後，還是在計較哪個方案稅損多少，哪個階層享受減稅好處較多，那就是弄錯
重點，偏離目標。
八、台灣資本市場低迷已久，亟需注入一劑強心針，投資人一再呼籲調整股利稅制，行政院長
林全在上任不久，就表示將對此進行改革，卻始終停留在只聞樓梯響的階段，以致股市雖
然觸及萬點，散戶卻無法享受萬點果實，資本市場依然低迷。股利稅改已經談了那麼久，
其中的利弊得失財政部早已了然於胸，一再研究評估，只是在設法找出討好大家的方案，
也讓人擔心，最終財政部極可能端出一個各方妥協下的方案，而削弱股利稅改的效益。
九、租稅制度的良窳，對經濟發展有極大的影響，在國際經濟情勢瞬息萬變的情況下，租稅也
應該保持因應環境變動而調整的彈性，特別是美國總統川普的稅改正在進行，其結果勢必
影響其他國家，台灣也不能自外於國際潮流，更應隨時注意競爭國家的租稅政策。過去我
們的租稅制度總是研議很久才改革，改了之後就不再輕易更動，以致租稅制度無法因應國
際潮流和經濟情勢，兩稅合一就是一個很好的例子，兩稅合一研議十多年，在 1998 年終於
上路，不久之後，國際租稅潮流就已經改變，各國紛紛取消兩稅合一，我們則是直到現在
才確定要取消兩稅合一。
十、財政部不必一次改革就想畢其功於一役，而是先明確目標，找出對提振資本市場最有利的
方案，儘快實施。政府要強調的是，現階段的稅改絕對利大於弊，待些時日，就會看到投
資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。至於方案中
可能發生稅損擴大，或者不同階層享受的減稅利益不同的爭議，其實可以短期內忽略，但
須要決策高層向民意機構溝通，如此相信可以先獲得支持，而加速稅改行動。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈價值分配權，實非良策。前瞻基礎建設引發的爭議殷鑑不遠，建請行政院應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與擘劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前接受彭博社訪問，在面對「台灣經濟太依賴台積電」的問題時表示：「
台積電發展得很好，本來就對台灣的經濟很有幫助，但我們應該再貪心一點，多要幾個其
他產業的台積電。」這是個標準答案，藉著回答問題也吹捧、拉攏了台積電一番。但也因
不痛不癢，沒有引起太多關注，實則失去一次向全球及全民宣示政府經濟藍圖的大好機會
，在前瞻基礎建設飽受爭議之際，殊為可惜。光從「多要幾個其他產業的台積電」，我們
無從得知林揆對台灣經濟發展的整體思考，只能就此加以琢磨揣測。台積電固然是堪稱台
灣之光的優質企業，但我們是否需要更多台積電類型的廠商，實有斟酌的空間。
二、首先，台積電如同絕大多數台灣企業，生產的是中間產品而非最終產品，也密切鑲嵌於全
球分工體系中。優質的台積電固然有不小的議價能力，然而全球生產鏈最終價值的分配者
主要還是最終品牌廠商。儘管台積電是蘋果公司極為依賴的供應商因而獲利在台灣傲視群
倫，但眾所周知的是，台灣眾多仰賴蘋果的企業總共只能分得每支手機的極小部分利潤。
因此，相對於蘋果或日本關鍵零組件廠商，台積電的獲利恐怕還令人扼腕，就更遑論其他
也頗為優秀的蘋果供應鏈廠商了。
三、台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱
憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要
鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈
價值分配權，實非良策。
四、其次，台積電是標準的製造大廠，提供許多優質就業機會。製造業對台灣固然十分重要，
但台灣長年「重硬輕軟」已然導致發展瓶頸。硬體製造的前景未來必須更依賴軟體產業的
堅實發展，這正是台灣最欠缺之處。台積電等硬體製造大廠用了大量台灣最優秀的科技人
才，某種程度也對軟體業的人才養成與發產形成排擠效果，是台灣必須嚴肅面對的課題。
除了人才之外，硬體製造還需要大量的土地、水電等生產要素投入，軟體服務業則正好相
反。因此，面對五缺困境的台灣是否還要鼓勵發展更多製造業，也有商榷餘地。
五、再者，台積電的出口對台灣的貿易十分重要，這也可能是林揆看重台積電的原因。正如前
述，台灣的出口耗用了絕大多數有限的生產資源，卻面對貿易條件日衰的困境，為了追逐
低成本以利競爭，甚至不惜破壞環境、壓低薪資，已值得深刻檢討。若林揆心中想的只是
出口數字，則不免令人擔心；想的若是優質健康的出口，那倒還好。即便如此，台灣過度
輕忽內需的現象也該有所改變。中日韓各國近年來日益重視內需發展，他們靠「放假救經
濟」而非如同台灣的「加班救經濟」正是顯例。因此，在褒揚台積電之餘，政府也宜有改
變「重外需輕內需」的政策思維。
六、林揆稱許台積電的，也可能是其不斷投入大量研發的努力。台積電是台灣企業研發的標竿
，台灣也的確需要更多廠商投入更多的研發以加速轉型升級。但我們也必須指出，包含台
積電在內的多數台灣廠商研發，多屬改善既有製程或良率的研發，少有「破壞式創新」的
創新研發，有更多產業的台積電固然很好，但也不能忽略更多創新的重要性與必要性。
七、或許林揆想強調的只是台灣應有更多優質廠商。但無論如何，過於簡化的詞語並無法清楚
呈現政府的經濟發展思維，也不足以提振人民信心與對政府的支持。前瞻基礎建設引發的
爭議殷鑑不遠，政府應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與
擘劃。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩案，政府系統遭破解，全民無一倖免；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企業正繃緊神經，全面戒備。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，要求行政院不能等閒視之，努力改善我國的資安問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩
案，政府系統遭破解，全民無一倖免，包括總統蔡英文、首富郭台銘等每個民眾個資都可
能遭變賣外洩；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企
業正繃緊神經，全面戒備。
二、當台灣發生資安事件時，通常會想了解究竟是安全系統中哪裡出現漏洞，讓有心人有機可
乘，但從過往案例來看，不論金融、公共事業或相關與資訊相關的產業，造成資安事件原
因背後，大多發現並非在於專業技術層面所導致，關鍵性的漏洞，是出現在人性上面。尤
其現在的雲端時代，企業面臨駭客攻擊可謂平常，實則不令人意外。
三、年初消基會曾公布公務機關個資外洩高達十三萬筆，若被害人向法院請求，公務機關應付
出六千八百萬元賠償，且將由全民買單，並主張應全力調查公務機關資安事件，追究相關
人員可能涉及之刑事責任。問題來了，「個人資料保護法」對公務機關約束力較為薄弱，
一旦公務機關內控疏失，引爆個資外洩，懲處有限，但對民眾資訊安全保護卻影響甚鉅。
四、網路時代，只要曾使用過網路者，其實個資就已逐漸展露在外，這是每個人都應有的基本
概念，尤其現今發展到萬物皆可「聯」的時代，其實也正意味著已到萬物皆可「駭」的地
步。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，任誰
都不能等閒視之。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究指出，「給錢」不一定能催生。建請行政院必須針對低薪、長工時、高房價、抽不到公托、好保母難覓、職業婦女公私兩頭燒的生活的難題同時積極解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始
，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。移民是老百姓
「用腳投票」，而女性的生育罷工可視為人民「用肚皮投票」，反映整體環境已惡化到讓
年輕人對未來沒信心。
二、衛福部最近成立「少子化對策辦公室」，宣布戰略目標是要將總生育率由千分之一．一提
高到一．六，並擬提高育兒津貼和托育服務，讓民眾願意生、養得起。這樣的鬥志，照理
說不應唱衰；但只要對此議題稍有認識，人們對於官方提出的政策及其成效便不免要感到
懷疑。
三、為何「少子化辦公室」是衛福部的事？衛福部扛得起催生大計嗎？少子風暴源頭盤根錯節
，若單一部會能夠解決，哪會一拖十數載？如同其他的沈痾，年金改革、長照體系都是因
為事涉多個部門，難以形成共識，拖過幾個總統、多少行政院長，就是無解。
四、觀察政府對年金、長照與少子化問題的應對位階，耐人尋味。「年金改革委員會」位階最
高，設在總統府；「長照推動小組」次一級，設在行政院；少子化對策則再降一階，放在
衛福部。政府真以為，光靠衛福部補助不孕夫妻、發放育兒津貼，就能收催生之效嗎？儘
管衛福部長陳時中指示幕僚，要跨單位整合醫事司、保護服務司、社家署及國健署等；但
是，其他幼教、職涯與生育的銜接、友善職場、社會住宅等工作，涉及跨教育部、勞動部
、乃至國發會、內政部的職權。試問，一個衛福部轄下的辦公室，如何「向上指揮」其他
部會？
五、衛福部主事者真的了解少子化問題嗎？面對立委質詢「為何年輕人不想生」時，衛福部官
員說，得「花半年研究」；陳時中則說想辦 iVoting，了解年輕人為何拒生。這真是令人吃
驚。這個問題，別說研究報告汗牛充棟，光是政府部門的研究案，大者如中研院的「人口
政策白皮書」、監察院的「因應少子女化衝擊，政府應有之措施與評估專案調查研究」、
國發會的「性別平等政策對於生育率影響之跨國研究」已經一籮筐，內政部也曾花八百萬
元請學者提出「人口政策白皮書」。衛福部要再花半年研究與 iVoting 的說詞，顯示主事者
對此議題的陌生或缺乏自信。
六、林奏延在就任少子化辦公室召集人前公開喊出「六歲以下小孩國家養」，究竟是什麼意思
？任何負責的政策，必先評估其效果，並解決預算財源，才不致淪為畫餅充飢。目前，中
央政府每年對學齡前幼兒發出超過一百廿億元的現金補助，但生育率仍未止跌；若再加碼
，低薪時代的稅制能支撐嗎？
七、政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒
津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究
指出，「給錢」不一定能催生。曾任衛福部次長的李玉春也剛發表相關論文，直指「以現
金補助提升民眾生育意願，無顯著效果」。既然是無效的政策工具，還需要中央「統一補
助標準」嗎？無效的政策，卻要求中央統一標準，不怕淪為政策買票嗎？
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於年初以來新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，為 10 餘年來所僅見。央行選擇放手，尊重市場機制、減少干預，不管是不是基於美國政府的壓力，都是正確方向。特別是台灣全球價值鏈高居全世界首位的當下，出口內含進口價值的比例高達 43.5%，當政策想要透過貨幣貶值刺激出口時，也會大幅拉升廠商的進口成本，弱化貶值效果。當貶值救經濟正面效應無法彰顯，負面效應卻持續發酵下，貶值迷思早就該破除。當匯率回歸市場機制，企業失去匯率保護傘，就必須自覺，要升級，否則就被淘汰；當企業加速產業結構升級轉型，台灣經濟才有未來可言。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年初以來，新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，
為 10 餘年來所僅見。推測原因有二，一是熱錢湧入，今年 1 到 4 月淨匯入台灣的熱錢高達
106 億美元，其中淨買超台股達 67.4 億美元，高居亞洲股市之冠。顯然，不管是全球避險
或投機資金，或台商為規避大陸查稅而回流，都在這波新台幣升值過程中扮演強力的推手
。
二、另個重要原因是央行干預市場的那隻手消失了，過去在台幣升值過程中常見尾盤拉抬舉動
，最近不見蹤影。市場解讀是央行忌憚被美國列入匯率操縱國名單，放棄常態性「阻升不
阻貶」做法（官方說法為維持新台幣匯率動態穩定），放手讓市場決定匯率水準。根據美
國財政部《主要貿易夥伴外匯政策報告》，新台幣因央行強力阻升，低估程度高達 26%以
上。當央行決定不再干預，幣值就快速回升到市場應有水準。
三、強勢且快速升值的新台幣，讓台灣暫時免除匯率操縱國的指控，也帶動股市再次衝上萬點
，但另一方面，卻也讓眾多出口廠商哀嚎遍野。對一向依賴出口帶動經濟成長的台灣來說
，強勢新台幣無疑會弱化企業的出口競爭力，進而壓低出口對經濟的貢獻力道。站在拚經
濟立場，匯率政策或許應該更有彈性一點，適度讓出口商緩一口氣，才能有時間因應匯率
急速變化的衝擊，不至於對出口產業造成重大傷害。
四、但長期而言，這樣的做法並不恰當。因為匯率就像雙面刃，保護了一方的同時，也會造成
另一方的傷害。過去央行阻升不阻貶，造成新台幣價格扭曲，雖保護了出口廠商，讓其競
爭力得以維持，但同時也傷害了廣大的國內消費大眾，壓抑內需產業的發展。更重要的是
，新台幣幣值長年低估，或許也是阻礙整體產業升級轉型的關鍵之一。畢竟一味地利用貶
值維持出口競爭力，會讓廠商因循苟且，無形中就缺乏誘因或動機積極調整體質、轉型升
級。尤有甚者，央行長期干預匯率，讓廠商深植錯誤的觀念，認為央行一定會進場阻升台
幣，導致廠商缺乏匯率避險意識，沒有做到充足的避險措施與部位。
五、從產業長遠發展角度來看，讓匯率回到市場機制的運作，減少干預，或許才是最適當的作
法。因為這才能誘使廠商自行因應匯率變化，加強避險意識與措施。失去匯率保護傘，也
會壓迫廠商升級轉型，朝高附加價值產品發展，最終才有機會促進產業的升級轉型。近年
來，大陸一直努力調整經濟結構，將外需拉向內需的思維或許可以作為我們的借鏡，例如
加強扶植第三級產業（服務業）發展，提高內需產業對經濟成長的貢獻，減少對外出口的
依賴等等。這樣的作法，除可促進產業結構轉型外，也可降低匯率波動對經濟的衝擊。
六、值得一提的是，讓匯率回歸市場機制、減少干預行為，並非是要求央行完全不動作。特別
是在非常時期，當國際政經情勢發生重大變化，或是市場失序導致匯率大幅波動時，央行
勢必得有所作為。只是在平常時期，央行不必也不需頻繁介入市場，進行單向干預（如阻
升不阻貶），因為這會造成嚴重的市場價格扭曲。實際作法上或許可以更尊重市場、更彈
性、更多元一點，例如仿效近年來美國聯準會積極採用的「前瞻指引」作法，清楚說明央
行對未來匯率點位與方向的預期目標，讓市場預期與央行政策目標收斂，如此一來，企業
或廠商也會有更明確的避險目標與方向。而這其實也是一種匯率干預舉動，只是技巧高明
了一點。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於拖網漁船違規濫捕，已使台灣沿海漁源陷入枯竭，漁業署將對累犯者採取吊銷執照、取消油料補貼等措施，海巡署也持續實施專案取締，但違規情形仍未見收斂。建請行政院除了引進更新的科技、設備進行巡邏取締外，更應統一事權打擊不法，確保台灣近海漁業的永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據漁業署統計，台灣每年漁業產值約一千億元，其中沿近海拖網漁業約四十億元，僅占
整體產值百分之四，但對海洋生態的破壞卻相當大。所謂拖網是一種拖行在海底或海中的
袋狀漁具，主要以底棲性或中層水域的生物為捕撈對象，依作業方式不同，可分為單船拖
網與雙船拖網兩種。
二、早在十四世紀時，歐洲已有漁民使用拖網捕撈。二十世紀初，法國發明了網袖與網板間有
連接的拖網，使拖網掃海面積增加，漁獲量因而大增，該漁具迅速被各漁業發達國家採用
，成為現代拖網的主要模式。目前世界重要的拖網作業漁場，分布在歐洲北海、地中海沿
岸、非洲西部、阿拉伯海、孟加拉灣、美洲紐芬蘭沿海、墨西哥灣等地，中國大陸沿海也
是拖網漁業的盛行區域。
三、台灣於一九二四年，即有業者自日本引進雙拖網漁船，以高雄為基地從事拖網捕魚。光復
後接收日人漁船，加上大陸淪陷後隨國民政府撤退來台的單拖網漁船十餘艘、雙拖網漁船
三十多艘，奠定台灣拖網漁業基礎。在政府實施多期經濟建設計畫下，拖網漁業迅速發展
，但也出現台灣海峽漁業資源枯竭的後遺症。
四、底拖網漁船的捕魚方式，是把漁網用重物降到海床上，然後加足馬力拖動，漁網所經之處
無一倖免，包括千百年才長成的珊瑚，底棲魚類賴以躲藏繁殖的海底地形，全被摧毀。海
中生物也被一網打盡，其中七成左右是沒有經濟價值的下雜魚，小魚不見了，大魚也跟著
絕跡，漁民出海抓不到魚的情況越來越嚴重。
五、為保護沿近海漁源，行政院農委會於一九九九年公告「台灣地區拖網漁船禁漁區位置及有
關限制事宜」，規範拖網漁船禁止於距岸三浬內作業，五十噸以上拖網漁船禁止於十二浬
內作業，但仍有許多漁民公然違反這項禁令。目前台灣有一千三百七十多艘合法拖網漁船
，去年查獲二百四十件拖網違規案件，今年到四月為止則有七十多件違規，其中有許多是
累犯，對他們而言，區區三萬到十五萬元罰鍰根本不痛不癢。
六、海巡署與漁業署為了蒐集這些拖網慣犯的事證，並進行查處取締，終日疲於奔命，耗費不
少心力，但開單處罰的是縣市政府，使取締與裁罰分屬不同機關，總覺得像多頭馬車，有
必要統一事權，加強打擊不法的力道。對於長年違規的累犯，吊銷執照或取消油料補貼，
嚇阻力猶嫌不足，有必要沒入漁船及網具，以保障合法漁民權益。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2017-05-17

事由：本院蔡委員培慧，鑒於我國人口結構改變，社會面臨少子化及高齡化趨勢，為使職業退撫制度能永續經營，啟動年金制度檢討為當前要務。現行公教退撫制度面臨退休所得替代率過高、基金提撥率不足與薪資採計方式不公等問題，導致退撫基金收支不平衡，衍生財務危機。為求公教退撫基金財務穩健及維持基金平衡運作，需通盤調整公教人員年金制度，降低退休所得替代率、提高退撫基金提撥率，另退撫基金操作模式應導入專業化管理。在處理公教年金制度改革之際，也要兼顧各職業別的退撫權益，以保障每個族群的退休生活。爰此，為建構永續經營的職業退撫制度，顧及教育人員的退休照顧與保障現職教育人員權益，要求教育部應基於世代公平調整退撫制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據銓敘部 2017 年退撫基金財務精算報告指出，現行年金制度運作，因退休所得替代率過
高、基金撥補率不足等問題，導致退撫基金的財務狀況已於 2014 年呈現透支，若不立即進
行調整，基金將於 2031 年面臨破產危機。
二、然國家資源有限，為求公平而永續的照顧每一位國民，公教年金改革需從降低所得替代率
、提高退撫基金提撥率、延長薪資採計期間、延後支領年齡等面向來進行調整，並在調整
過程中，確保年金改革後的所得替代率，能讓退休者所得之月退可維持基本生活，同時降
低年輕世代的負擔。
三、除調整現行公教人員的年金制度外，退撫基金運作模式也需轉型。正視退撫基金提撥率不
足、政治力介入基金與管理不足等問題，導入專業化管理，定期公開基金操作的相關資訊
等方式，減緩基金虧損，確保永續經營。
四、此外，行政院年金改革辦公室指出，現行制度設計，公立教育人員之所得替代率約
75%~95%，私立教育人員為 29.97%~46.9%，教育部檢視教育人員的年金制度時，應通盤考
量適度拉近公私立教育人員之所得替代率。
五、爰此，為確保公教年金制度永續運行，平衡教育人員退休所得，以漸進式改革，同時兼顧
現職教育人員之權益，保障公私立教育人員之退休生活，建構世代公平的退撫制度。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2017-05-17

事由：本院蔣委員萬安，鑑於零安樂死政策已上路實施，「民眾持續棄養」與「流浪動物持續繁殖」兩大根本問題尚待解決。106 年 2 月全國實施零安樂死政策以來，民眾棄養動物的情形仍盛，致公立收容所超收狀況嚴重，收容環境惡劣。動保人力方面，收容所內獸醫師業務多樣卻員額短少，而動保檢查員在去年僅有 157 位，稽查與檢舉案件卻高達數萬件。另外，TNvR 被認為能夠降低流浪犬貓之數量，但若不加強禁止飼主棄養寵物的宣導及處罰，即使是高強度的 TNvR 仍難以使得流浪動物的數量下降。因此，行政院農業委員會應持續加強宣導及稽查，除提高寵物晶片登記率、處罰棄養並鼓勵寵物絕育外，亦應輔導地方政府與相關動保團體，加強 TNvR的實施規模與強度；另外，面臨日益龐雜的動保業務，首先應該補足收容所獸醫師、動保檢查員的人力短缺，還須檢討「行政院農業委員會組織條例」並提出組織調整具體時程，提高動保專責單位之行政層級。爰此，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、今年 2 月起全國實施零安樂死政策，許多問題如「民眾持續棄養」及「流浪動物持續繁殖
」皆尚待解決，上開二者更是流浪動物數量難以減少的根本原因。寵物棄養不斷，則公立
收容所超收狀況難改善，收容環境更加惡劣，根據農委會（下稱農委會）資料顯示，在宜
蘭、台南、台中等六縣市之公立收容所都有超收情形，其中宜蘭縣的超收率高達五成。
二、在動保人力方面，收容所內的獸醫師往往員額短少，負責業務包含動物的健康及其他繁雜
的行政事項，尤在零安樂死政策實施後，動物在所時間拉長、收容數量增加，除了醫療資
源有限不易分配外，也因心力有限，獸醫師難以追蹤被認養動物之後續狀況；另外，動物
保護檢查員工作十分繁重，105 年專職加兼職動保員僅有 157 位，卻得負責高達數萬件的檢
舉與稽查案件。補足相關人力，是面對當前動保業務年年增加的重要工作之一。
三、TNvR 的實施被視為能夠有效控制流浪動物的數量，但除了輔導地方政府或動保團體加強執
行 TNvR，也應持續強化對於禁止棄養寵物的宣導及處罰。另，犬為農委會公告指定應辦理
登記之寵物，截至 105 年止，犬隻之登記及晶片施打率僅六成，為落實飼主責任，農委會
應研擬相關措施，如與獸醫院、動保團體合作，或由公權力介入稽查、處罰，以提高寵物
登記率，同時鼓勵寵物絕育。唯有停止棄養與減少繁殖雙軌進行，才有降低流浪動物數量
的可能。
四、我國中央動保專責單位為農委會畜牧處下設之動物保護科，在動保業務日益繁雜的情況下
，勢必應提高其行政層級，以解決人力不足、位階過低難促成相關單位協調等問題。農委
會應檢討組織法，並提出組織調整之具體時程。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2017-05-17

事由：本院蔣委員萬安，鑑於空氣品質漸受國人重視，世界衛生組織指出，室內空氣汙染物可能是室外的 100 倍以上，尤其國人有 80~90%的時間待在室內，室內空氣品質對國人身心健康的影響更是不容忽視。繼電影院等大型公共場所納入第一波管制場所後，行政院環境保護署研擬於 108 年將 6000 多家200 人以上之幼兒園、國小附幼納管，而在納管之前，應即設置專責人員，加強幼兒園的空品抽檢，協助與輔導業者加裝不同類型之空氣品質設備，並避免業者使用具有揮發性有機物之建材；另外也應針對幼兒園人員進行教育，隨時掌握室內空氣品質，在現場以低成本方式進行空品改善，如開窗保持室內外空氣流通等，方能確保幼童在健康的環境中學習成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，國人日益重視空氣品質議題，但除了室外空氣之外，室內空氣品質更不容忽視，
根據行政院環境保護署資料顯示，國人有 80~90%的時間待在室內，世衛組織的研究也指出
，室內空氣之汙染物是室外的 2~5 倍，甚至可高達 100 倍以上。
二、查「室內空氣品質管理法」自 101 年 11 月 23 日生效，行政院環境保護署依該法第六條授
權，於 103 年 1 月 23 日公布第一批共十類「應符合室內空氣品質管理法之場所」，共計
462 家。截至 106 年 2 月止，針對第一批公布場所實施空品稽查工作共 445 家次，其中就有
54 家次不符標準。而 102~105 年間，調查 78 家幼兒園室內空氣品質，在氣狀汙染物（一氧
化碳、二氧化碳、臭氧、甲醛等）、粒狀汙染物（PM10、PM2.5）及微生物汙染之檢測結果
皆有超標情形，對幼童的健康影響甚大。
三、幼兒及兒童對空氣汙染較為敏感，處在室內的時間長。本席爰請行政院環境保護署輔導業
者改善空品設備，避免業者在裝修時使用含揮發性有機物之建材。另外，也應加強幼兒園
人員的教育，隨時掌握幼兒園空氣品質並在現場進行低成本且簡單的空氣品質改善措施，
如開窗保持室內外空氣流通，方能確保在幼兒園納管前，家長能放心託付孩子，讓幼童能
在空氣乾淨的環境中健康成長。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-05-10

事由：本院陳委員學聖，鑑於桃園市老街溪河川整治及景觀改造工程之成果良好，為再次提升本市中壢、平鎮地區水岸環境，發展綠環境都市空間，是以期望本市「老街溪環境景觀躍升計畫」可列入前瞻計畫中「全國水環境改善計畫」內，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次前瞻計畫之「水環境建設」內，「水與環境」一項之「全國水環境改善計畫」中，總
經費為 321.96 億，本市「老街溪環境景觀躍升計畫」總經費共計 31.036 億，尚需中央補助
經費支持辦理。
二、本計畫各項子計畫如下：
1.老街溪支流綠水再造計畫：期程 108～114，經費 28.7 億。老街溪水系上游尚未經全面規畫
整治，將針對私有土地辦理用地取得，透過基本治水方針，加入河川適當保全與利用思考
，打造老街溪上游河川水邊景觀整備，增加都市與綠空間。
2.老街溪風華再現第一期計畫：期程 106～108，經費 0.8 億。延續老街溪開蓋計畫之成果，
將老街溪整體水岸建設願景往上游平鎮區推動，以人文歷史、營造水岸環境、建設自行車
道為主軸，預計辦理鐵騎風光工程、八角塘歷史走讀工程、石門大圳相思仔步道工程。
3.老街溪風華再現第二期計畫：期程 108～110，經費 1.34 億。延續老街溪整體水岸建設願景
，往推動下游建設願景至高鐵特區，將結合沿線捷運 A20、A21 站至高鐵生活圈，以人文歷
史、生態教育及串聯自行車道為主軸，預計辦理芝芭里歷史水岸工程、捷運水岸生態教育
工程、樂活水岸步道工程。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2017-05-10

事由：本院廖委員國棟，鑒於台灣菸酒公司今年 3 月開始，不再收購菸草，台灣各地的菸葉種植今年陸續走入歷史。然而，菸農種植菸葉一直是菸農主要的經濟收入來源，鼎盛時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收購，帶給農民穩定收入。如今，是菸農工作最後一年，有人要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。爰此，要求行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動積極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣早年引進菸葉宣導種植，提供改制前的菸酒公賣局，製作各種品牌香菸的菸草，鼎盛
時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收
購，帶給農民穩定收入。
二、直到 2002 年，台灣加入 WTO 後才廢止，今年三月是台灣菸酒公司最後一次向菸農收購菸
葉，種菸葉產業將走入歷史。然而，有菸農要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入
，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。
三、鑒此，行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動
極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失
業。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2017-05-10

事由：本院廖委員國棟，鑒於台東縣綠島鄉北側海域日前遭偷排重油污染，不僅長達 8 公里海岸慘遭污染，也是國內海洋油污事件首次出現海底遭污染，造成海洋生態浩劫。目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，雖然對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，若要等油汙塊自然硬化，完全復原恐可能需要半年到 1 年的時間。然而，根據現行的《海洋污染防治法》，肇事者若真的被逮到，汙染海洋只能罰 30 萬到 150 萬元，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。爰此，要求環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動態，不能讓類似污染事件變成常態，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報導，疑有船隻於三月九日 10 時至 10 時 30 分通過綠島，隨即整個綠島北面的海岸線與
海底都被重油汙染，影響範圍擴及北部及東北部約 7 公里的海岸線，約占綠島海岸線的
35%。
二、目前疑似是 4 萬噸級外籍散裝貨輪，雖然環保署已透過外交部送達公文給該船公司並釐清
事實，要求提供廢油收受紀錄、航行日誌及廢油水紀錄，若船東不回覆，仍會依證據判讀
，必要時委託律師跨國索賠，另會通知船舶責任保險公司在台代理人，提供協助及資訊。
三、不過，根據我國的《海洋汙染防治法》規定，針對肇事者僅能罰款 30 萬元至 150 萬元，就
算事後真的被逮到，需要付出的代價也相當輕微，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。
四、因此，平時要建立船舶動態大數據資料庫分析與掌控可疑船舶及具有前科船舶通報環保署
及海巡等相關單位，進行管控與加強蒐證行動，在災害發生時，即刻成立緊急災害應變管
制中心，以利蒐集證據及處理後續除污等事宜。
五、鑒此，本席要環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境
犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動
態，不能讓類似污染事件變成常態。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-05-10

事由：本院王委員惠美，鑒於今年文蛤因不明原因大量死亡，各養殖區平均死亡率達五成，最高甚至到八成；而文蛤的高死亡率不僅影響養殖業者生計，也連帶影響市場價格。根據調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，顯見養殖文蛤死亡率攀升問題已造成嚴重民生影響，亟待相關單位提出短、中、長期因應方案，透過全盤性、系統性的政策規劃，來解決目前所碰到的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來由於氣候的改變，氣溫常常在短時間內忽冷忽熱，使得需要在穩定氣溫下養成的養
殖文蛤無法承受，養殖存活率急遽下降，平均死亡率達五成，最高死亡率甚至高達八成。
顯見面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，未來將嚴重影響傳統養殖漁業。
二、文蛤在台灣養殖歷史悠久，產量達 6 萬公噸，是台灣最重要的養殖貝類，主要產地在彰化
及雲嘉南地區，產品以內銷為主。由於生場環境因素，過去國內養殖文蛤已有季節性的大
量死亡情形，但隨著極端氣候，影響日漸加劇。
三、文蛤產量暴跌，除了養殖業者生計直接受到影響外，也連帶使得文蛤價格上漲。根據市場
調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，在萬物皆漲
的當下，亦造成消費者極大負擔，民眾怨聲載道。
四、綜上，面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，政府除了積極研發新適應品種外，有必要重
新建構一套新的水產養殖生產模式，讓傳統養殖生產模式轉型升級，避開高溫、暴雨、乾
旱、颱風等極端氣候帶來的重大傷害。
五、此外，對於目前文蛤養殖業者所受到的困境，政府也應分短期及長期措施，分別給予緊急
救助以及改善環境之協助，徹底解決養殖業者所遭遇到的困境，杜絕長期以來的風險危害
。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄。社會弱勢的生存權、工作權及受教育權，有必要尊重且維護。行政院應以人民需求為導向，尤應透過合理、適當的社會福利措施，保障弱勢國民。政府端出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」政策，正是值得推崇與支持的社會福利作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少
年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄；若家長每年最高存入新臺幣 1 萬 5000
元，政府即存入相同金額，期盼讓經濟弱勢孩童在年滿 18 歲前，就能存下未來就學或就業
的第一桶金，亦落實蔡英文總統延伸社會關懷觸角的政見與理念。
二、「儲蓄」是種美德，也是良好的理財習慣。懂得儲蓄的人，透過有效節流，能為自我累積
財富，更能增加個人未來的人生籌碼。行政院預計施行的此一政策，不僅讓參與對象，可
以藉由長期儲蓄，達到資產累積的效果；亦能發揮社會關懷的助力，挹助更多經濟弱勢孩
童，經營 18 歲以後的人生志業。
三、根據統計，超過八成的事業成功人士，均有儲蓄習慣。透過儲蓄幫自己存下第一桶金，妥
善運用資金進行理財、學習或投資，有助開創美好願景。面對現今高競爭的社會形態與就
學、就業環境，任何人一旦邁入青年階段，就如同站在人生的十字路口，必須在升學與就
業間，做出明智的抉擇。無論選擇那一個方向，手邊若沒有足夠的就學或創業本錢，既無
力前進；對經濟弱勢家庭而言，亦是沉重負擔。
四、行政院決定開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，將經濟弱勢家庭或需要長期安置的
失依孩童，列為關照對象；並由衛生福利部連結與整合民間資源，集合各方力量，可協助
這些家庭及孩童度過難關，藉由穩定與持續存款，為孩童的未來做好資金方面的準備，協
助其日後人生規劃所需。至於推動這項政策的初衷，亦可視為社會關懷精神的具體展現，
讓經濟弱勢家長，得到來自政府的關心與照顧，一起幫孩子存好第一桶金。
五、青年是國家發展的根本，也是各行各業的中堅。從孩提時代到成人之際，每個人都在父母
的關注和期望下成長，陸續完成高中、職階段教育後，無論是繼續升學或者直接投入職場
，人人均須為下一階段的人生找到方向。
六、國內知名學者、擁有美國明尼蘇達大學教育心理學博士學位的吳靜吉先生，曾經出版一本
暢銷書「青年的四個大夢」，內容直指「尋求人生的價值」6、「尋求一位良師益友」、「
尋求終身的職業或事業」及「愛的尋求」等四個大夢，是人生的重要理想。但光有夢想還
不夠，如何讓夢想真正實踐，才是需要關心的課題。
七、環顧青年在職場的表現和成就，不少人憑藉妥善理財規劃或精準投資，為個人快速賺到人
生最初的財富，進而讓資本發揮效益，幫助自己站穩職場腳步，打造更成功的人生。不可
否認，在媒體曝光的許多名人，或許都只能算是人生勝利組的幸運成功案例；對經濟條件
不佳的家庭來說，一旦孩子完成高、中職階段教育，要升學抑或就業，家長將首先考量自
己的財務負擔。若因為無法提供孩子足夠經費，而影響其築夢之路，總是徒留遺憾；至於
需要長期安置的弱勢失依孩童，亦將是這項政策的關懷對象。預先幫其做好資產累積，他
日就學、就業，即能無後顧之憂。
八、蔡總統主政以來，一再強調要求落實社會福利的義務與責任，希望經由政策推動，讓包括
社會救助、低收入戶生活扶助、辦理積極性脫貧方案、馬上關懷急難救助、災害救助、實
物給付服務等在內的社會福利措施具體實踐，貫徹「社會福利政策綱領」的精神意旨，確
保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，並進一步協助具工作能力及意願者脫
離生活困境，彰顯「主動關懷，尊重需求，協助自立」的社會救助核心價值；政府開辦「
兒童與少年未來教育及發展帳戶」，既是實現社會關懷意涵，也將會是社會安全體系的重
要一環。
九、事實上，社會福利政策正是我國的重要基本國策；一個重視社會福利政策的國家，將能保
障國民的基本生存權利，並促進家庭的和諧穩定及社會互助團結。不可否認，社會福利本
身，就是要讓弱勢群體或經濟弱勢，能因此得到公部門的照顧，維護其基本生存、健康、
尊嚴、發展等福利。我們期望政府與民間能協力合作，以公私夥伴關係，提供完善的社會
福利服務，讓相關政策推動更見圓滿。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑑於近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時報》4 月3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。要求行政院應及早因應，並檢討兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，以避免國內人才的外流進一步惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時
報》4 月 3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。
適巧行政院與民進黨立院黨團日前「便當會」，討論國發會草擬「外國專業人才延攬及聘
僱法」，擬鬆綁吸引外籍白領人才來台限制，放寬簽證、居留、保險、租稅、退休等規定
，營造對外籍人才更友善的工作環境，甚至考慮是否要給予外籍白領租稅減半的優惠。
二、中研院 6 年前已提出「人才宣言」報告，指「我國正面臨空前的人才失衡危機」，台灣「
已然成為高階人力的淨輸出國」。所謂的人才流失，一是台灣本身人才外移，另一是無法
吸引外籍高階白領來台。但 6 年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。
三、行政院終於要對外籍白領來台鬆綁，不但支持，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該盡快通
過進行。但也必須強調，然政府反中思維很可能讓此政策目標難竟其功，因為政策雖然把
「港澳人士」納入，但排除大陸白領。以企業界的需求而言，此「排除法」勢必讓政策效
果大打折扣。
四、另外一個更嚴重的問題則是台灣本地人才的外流，台灣海外就業人口一直缺少可信的官方
調查資料，不過，日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，統計顯示
，2015 年台灣人赴海外工作的人數為 72.4 萬人。大多數人都認為這個數字是「低估」了，
台灣海外就業人數至少在百萬以上，甚至單單是在上海就號稱有百萬台灣人居住。
五、即使只是一個低估的數字，相較 10 年前 2005 年的 34 萬人，台灣海外工作人數已然倍增。
更值得注意的是過去海外就業者的年齡以 30 歲以上為主要族群，但現在則是 25 到 29 歲者
比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸，占近 6 成。
六、這份資料顯示了許多訊息，值得政府好好解讀與正視。早期赴海外就業者多是專業與技術
高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖角到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋
找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到 LCD、IC 設計再到半導體等專業人才，一批批地
被挖角到大陸。但現在則變成以年輕人赴海外就業為最大族群，原因是台灣的薪資低、機
會少、就業長期展望不佳，許多年輕人寧可赴海外，且主要是大陸，尋找新機會。
七、更值得警惕的是，海外就業者學歷有超過 7 成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的平
均值。這代表的是台灣人才的流失確實是以高學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。
其根源在台灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投
資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行，國光
石化案中止，就明顯讓台灣失去一個機會。如果台灣有夠多的民間投資，不斷創造出就業
機會，年輕人赴海外就業的壓力就小；投資多讓企業必須在勞動市場搶人，薪資也有拉高
的機會。但因為投資不足，讓台灣薪資低落難增加，增加的就業機會也少，終而讓海外就
業持續增長。
八、蔡總統在就職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上台近 1 年來的所作所為、所提出
的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客觀光大減、一例一休等政
策，讓相關產業受挫，從南到北到處是要出售的觀光旅館；能源政策導致的供電風險、挺
環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加遽的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因
素都讓就業機會增加少、甚至會減少，台灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國安問題，建請行政院應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對症下藥，讓台灣出現更多生機。唯有先搞活經濟，消除貧富不均等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產報國」的興趣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由
一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國
安問題，政府應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對
症下藥，讓台灣出現更多生機。
二、「嬰兒的啼聲，是人類的希望」，新生兒源源來到人間，才能使人口正常新陳代謝，維持
社會穩定與發展。台灣光復初期仍處於農業社會，在「多人多福氣」的傳統觀念下，一般
婦女生育數都很可觀。隨著人口快速膨脹，政府於一九六七年提出「五三口號」，亦即「
婚後三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子」。但不久即修正為「兩個孩子
恰恰好，男孩女孩一樣好」，並推動家庭計畫提倡節育。
三、台灣女性生育率從一九八四年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點
一人的低檔徘徊，二○一○年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生
育率最低的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無
法提升婦女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
四、由於女性主義抬頭、婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術進步，生育率下降在各先進國
家已成為普遍趨勢。以日本為例，在二次大戰後的「嬰兒潮」，每位女性平均生五個孩子
，一九七五年起跌到兩人以下，一九九七年開始步入「少子高齡化社會」（十五歲以下人
口低於六十五歲以上人口），「少子化」的新名詞自此產生。\
五、日本政府為因應空前嚴重的少子化問題，制定了《少子化社會對策基本法》及《次世代育
成支援對策推進法》，並於內閣設置少子化對策擔當大臣推動相關政策。雖然做了許多努
力，但日本總人口仍然持續負成長，據推算到二○五○年時人口將跌破一億人關卡。日本
的人口趨勢，對台灣來說正像一面鏡子，反射出殘酷的事實。
六、國人趨向「晚婚晚生、不婚不育」，未來可能「四成無子，五成無孫」，一人單戶的情況
將變多。政府若無積極作為，青壯人口將大幅衰減，現在平均六點二個青壯人口負擔一個
老人，將來則是一點二個青壯人口負擔一個老人，到時候勞動力缺乏、繳稅人口變少、學
校因找不到學生而關門，整個社會都將飽受衝擊。
七、衛福部成立少子化辦公室，邀請主張「六歲以下國家養」的前部長林奏延擔任辦公室主任
，並找生兩胎以上的知名女藝人代言「催生」。這些動作能否使生育率緩步回升，老實說
並不令人看好，主因在於我國應對少子化只有零星政策，沒有類似日本《少子化社會對策
基本法》之類的完整法律，也缺乏跨部會整合，今後應進行修正與補強。
八、台灣少子化問題加劇，其實與景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許多年輕人的收入低於
十幾、二十年前的水準，根本不想結婚，更生不起、養不起。光靠提高生育補助、育兒津
貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。唯有先搞活經濟，消除貧富不均
等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產
報國」的興趣。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，要求行政院責成教育部現階段必須正視長年下來學用落差的問題，並塑造學生能力與價值，進一步縮短技職教育學用落差。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，教育
部近日指出，預計一一七學年時，大專校院學士班和專科人數將降為七十二點三萬人，相
較於一○二學年減少了四十一點三萬人，十五年間減少比率近四成，衝擊許多大專院校。
但同時教育部也表示，即使如此許多學校還是不願意退場。
二、教育部次長姚立德日前表示，學生人數減少將影響學校財務，校地閒置、教師授課時數減
少、高教資源浪費等問題也會一一浮出檯面。在「國內技職教育學用落差、產學攜手、技
職校院整併及退場機制等問題」專案報告中，姚立德提到關於大學退場問題，許多學校認
為停招或停辦，缺乏「尊榮退場」的誘因，教職員反對與許多法令限制讓退場「舉步維艱
」，許多學校仍以繼續辦學為目標。
三、近年台灣受高等教育普及化影響，導致高學歷青年面臨畢業即失業的窘境，同時也屢見企
業找不到好人才，青年找不到好工作的情況。儘管「辦學為職志、興學為己任」是大多學
校當初投入教育的初衷，但現階段也必須正視長年下來學用落差的問題。如何塑造學生能
力與價值，進一步縮短技職教育學用落差，校方必須拿出實質教育成果與辦學實力，才能
被產業看見，再次發光發熱。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入 2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源。由於台中、高雄、雲林 PM2.5 人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活型態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是行政院相關部會必須面對的現實和政策難題。建請行政院在反空汙行動上，必須採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活型態。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入
2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希
望到 108 年將 PM2.5 年平均濃度計算之空汙總量降低 18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙
染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，
有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。
二、近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小
於或等於 2.5 微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林
全在記者會中都坦承，去年 10、11 月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛
，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行
，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開 14 個戰場
去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙
訴求。
三、從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行
業，除本身汙染空氣排放之外，尚須仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發
電，加上小英政府承諾在 2025 年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必
增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。
四、除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機
車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來
自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空
汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。
五、政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生
計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸
關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得平衡，備受關切。
六、台積電南科 5,000 億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大
投資計畫，加上台積電產值占 GDP 比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此
，政府無論如何都必須留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫
」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來
設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換 50 萬輛二行程機車，來換取台積電順
利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除 100 萬輛汙染程度較高的二
行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。