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第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於全球經濟景氣低迷不振，不見起色，一如市場預期，中央銀行理監事會議日前決議降低利率 1 碼（0.125 個百分點），重貼現率、擔保放款融通利率及短期融通利率分別由年息 1.5%、1.875%及 3.75%，調降為 1.375%、1.75%及 3.625%。貨幣政策本來就有其侷限性，央行降息之舉只更凸顯經濟情勢危殆，值此之際，要求政府須有魄力作為，以挽頹勢。本席呼籲，提振經濟並非一行一會一部單獨之責，行政院應即召開跨部會提振經濟會議，協力作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟景氣低迷不振，不見起色，一如市場預期，中央銀行理監事會議日前決議降低利
率 1 碼（0.125 個百分點），重貼現率、擔保放款融通利率及短期融通利率分別由年息 1.5%
、1.875%及 3.75%，調降為 1.375%、1.75%及 3.625%。這是央行連續第四季的降息，目的
當然是在協助經濟成長，但利率水準已經近底，貨幣政策之力終有竭盡之時，提振經濟不
能只靠央行。
二、這一波全球經濟下行，主要源自 2008 年金融海嘯所造成的經濟大衰退，儘管美國、日本、
歐盟等主要經濟體都已先後祭出大規模的寬鬆貨幣政策，包括陸續推出一波波的量化寬鬆
（QE）、甚至負利率措施。但景氣復甦乏力，成長力道薄弱，世界銀行及國際貨幣基金（
IMF）等國際組織不斷下修經濟展望，全球陷入長期停滯、L 型復甦的「新平庸」困境，幾
已成為共識。
三、率先啟動印鈔機的美國，景氣好一點，聯準會去年底已啟動升息循環，但升息之路走得並
不順暢，還動輒引發全球資金大移動，害苦經濟乏力的新興經濟體。英國公投脫歐則是另
一隻黑天鵝，公投結果出爐之日，意外地再次掀起恐慌，引爆國際金融市場震盪；連美國
經濟在聯準會主席葉倫口中都得承認「相當的不確定性」，遑論仍深陷低迷之苦的各國。
四、處於全球經濟長期停滯及充滿不確定性環境下的台灣，很難自外。主計總處 5 月時預估我
國全年經濟成長率為 1.06%；在眾多經濟學家眼中，這是太樂觀的數字了。中央研究院甫公
布每半年一次的經濟預測，就把今年經濟成長率預測值大砍 1.22 個百分點，由 1.74%下修
至 0.52%。一葉知秋，何況眼下看不到一絲絲樂觀的氛圍，全球經濟下行風險已經更大，更
嚴格地說，今年經濟成長率別說保 1 了，能否維持正成長，恐怕都有疑慮。
五、央行日前降息，並不令人意外，值得注意的是，央行總裁彭淮南另外準備了逾百頁的「參
考資料」，細數國內外經濟情勢，其中並特別強調「各國決策者欲提振全球疲弱經濟，亟
需續採寬鬆性貨幣政策，並配合積極的預算政策，來支持擴張性財政政策，以及進行結構
性政策改革。」他並引用 IMF 大聲疾呼之語，「應速採三管齊下的政策搭配行動，才能發
揮有效提振經濟的效果。」言下之意，不難理解。
六、根本來說，貨幣政策本來就有其侷限性，央行降息之舉只更凸顯經濟情勢危殆，值此之際
，新政府須有魄力作為，以挽頹勢。我們誠摯呼籲，提振經濟並非一行一會一部單獨之責
，行政院應即召開跨部會提振經濟會議，協力作為。短期間，寬鬆貨幣政策只能營造有利
景氣復甦環境，但單單要靠貨幣政策，絕對無法解決當前困境，中長期勢必需要搭配進一
步的擴張性財政政策，包括落實年金改革、適度提高債務上限等，以激勵需求，帶頭投資
。同時，還須全力推動各項結構性改革，包括排除投資障礙、引領產業創新、落實多元出
口、積極參與區域經濟整合等政策，才能再創經濟新成長動能。
七、另一方面，兩岸關係的發展必須正視。2015 年全球貿易成長減緩，很重要的關鍵是來自中
國大陸的負貢獻，而台灣出口與中國大陸投資活動關係密切，所受到的衝擊也最大。我們
不僅要關注中國大陸的經濟情勢變化，即時應對，新政府上台後的兩岸關係如何及早解凍
，至少不要再惡化，才不致令我們的經濟雪上加霜。
八、事實上，從 1997 年亞洲金融風暴以降，國際間發生經濟金融危機的頻率已愈來愈高，彼此
相距的時間也愈來愈短；英國公投脫歐對全球經濟的影響至今餘波盪漾，政府相關部會對
於國際間黑天鵝事件頻生釀成的危機，更要有隨時因應大浪來襲的充分準備。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來大陸紅色供應鏈崛起，逐步取代台灣的進口，從筆記型電腦、桌上型電腦、手機、面板及相關零組件，更威脅及於 IC 設計、半導體產業，也使台灣各界憂心忡忡。此一發展更可能威脅及於台灣傳統產業及服務業，不容小覷。其實台灣企業和民間仍有充沛的創新活力，卻受困於法令的僵化和投資環境的惡化，在新經濟時代中難以施展。因此要求行政院透過新思維、嶄新工具的設計，塑造快速的結構轉變，才能抵擋紅潮、紅色供應鏈的全面性衝擊，在新經濟時代中存活並發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，大陸紅色供應鏈崛起，逐步取代台灣的進口，從筆記型電腦、桌上型電腦、手機
、面板及相關零組件，更威脅及於 IC 設計、半導體產業，也使台灣各界憂心忡忡。尤有甚
者，大陸十三五規劃中的「互聯網+」即企圖將網際網路應用至製造業、傳統產業、服務業
及公共事業（水、電、瓦斯等）。如果仿冒及安全顧慮的問題可以解決，則顛覆各行各業
將不是神話。此一發展更可能威脅及於台灣傳統產業及服務業，不容小覷。
二、大陸互聯網（即台灣所稱的網際網路）的發展，未來將衝擊台灣的傳統產業與服務業，我
們的主要觀察如下：第一，互聯網金融的強大效應及擴散性：大陸的阿里巴巴公司利用網
路及第三方支付，發展了淘寶網、支付寶，使網路購物打敗實體通路。同時，網路結合手
機的行動支付及應用，發紅包、叫計程車、個人貸款、群眾募資創業……顛覆了既有的生
活及購物模式，也衝擊計程車、金融、書店、旅行社、觀光業，乃至公用事業。
三、第二，嶄新科技的出現使大陸的產業發展如虎添翼：近年來，物聯網、巨量資料、雲端運
算如雨後春筍般一一出現，上述科技可以更了解供應商，對消費者行為分析，進行「大量
客製化」的生產，對傳產、服務業的結構改變不言可喻。當然，這些科技台灣也在發展，
也有均等的機會。但是，阿里巴巴、騰訊、百度等企業滿手現金，大量砸錢購併公司、搶
人才、搶技術，比起台灣企業的保守心態，將可後發先至。
四、第三，大陸資本市場的蓬勃發展提供企業下世代科技布局的金援：大陸的資本市場，不少
公司股價的本益比高達百倍，滿手現金挖人才、買技術，清華紫光大肆挖人、購併公司的
財大氣粗可見一斑。除科技業外，如台灣有競爭力的傳產公司、服務業廠商均很難避免成
為其挖角、購併的覬覦標的。
五、第四，大陸創新主導，法規再隨後配套管理，有利新商業模式出現：阿里巴巴的支付寶、
淘寶網走在法律邊際，但在政府的暗地支持下逐步壯大。大陸是創新先行，法律跟上。以
長期照護（簡稱「長照」）產業為例，大陸資金雄厚的建商大手筆推動長照，先求大、再
求強，最後再精緻模式。反之，台灣由醫院推動，法規的桎梏使滿手現金的保險業無法進
入長照，只能停留在小規模、粗糙的商業模式。
六、綜觀上述發展，意味著紅色供應鏈的衝擊，不只是電子資訊業，未來更將擴大及於傳統產
業、服務業，大陸挾其資金、創新，國際接軌，極有可能顛覆既有產業，對台灣的產業帶
來更沉重壓力。除了大陸的競爭力之外，國外的創新經濟商業模式如計程車的 UBER、旅館
業的 AIRBNB，影音界的 NETFLIX 等共享經濟已侵門踏戶，逐漸衝擊台灣的相關產業，如
不及早因應，對產業的影響將不言可喻。一般言，大國資源多，彈性不足，小國則在利用
法規、制度彈性克服資源不足的制約，但時下的台灣，法規、制度、環評的束縛，以及部
會本位主義、中央與地方的扞格，使得台灣的靈活彈性正一步步地喪失。
七、有鑑於此，台灣需要改變才能因應智慧新經濟的挑戰。首先，設立專區、示範場域先行先
試，是一個及時有效突破現行法規的方式。例如教育國際化、國際醫療、遠距醫療設立專
區，政策先行，讓一、二家標竿大學、醫院進行試辦性計畫，一旦成功，擴大至全臺灣，
甚至考慮整廠（案）輸出的可行性。其次，產業化搭配回饋金的設計，爭取支持。例如長
期照護、國際醫療、教育的產業化才能引導民間資金投入，但搭配回饋中低收入、弱勢族
群的設計，方能降低民眾的抗拒。再者，政策設計應建立好的生態系（ECO-SYSTEM），
考慮各利害關係人的權利，降低反彈聲浪。如 ECFA、TPP 的推動，如能透過海外電商平台
的媒合，使中小企業得以降低出口障礙，客製化訓練年輕人搭上如鼎泰豐等前往海外投資
的列車，使政策和中小企業、年輕人的未來建立連結，自然會引起共鳴。另一方面，類主
權基金、購併基金的規劃必須加速進行，因為新經濟時代，台灣亟需新的商業模式、軟體
思維的注入，經由基金協助購併、挖角人才，台灣才能後發先至，而不至於在新經濟領域
中缺席。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部投審會日前公布今年前五個月的 核 准 陸 資 來 台 投 資 統 計 ， 共 有 67 件 ， 比 去 年 同 期 增 加15.5%；金額為 15.3 億美元，較去年同期大增 233.2%。媒體認為這是因為「打破逢中必反」，所以「陸資來台投資大增」。同樣，僑外投資也大幅成長，前五月金額達到 51.18 億美元，較去年同期大幅成長 197.9%。表面看來，兩項資訊都是正面的，也似乎反映出台灣「政經投資環境」不錯，才使外資來台大幅成長。然隨著時空變化，要求行政院責成所屬機關對於經濟統計工作必須與時俱進，才能有效協助政策擬訂，並有利於各種研究，反映真實投資情況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部投審會日前公布今年前五個月的核准陸資來台投資統計，共有 67 件，比去年同期增
加 15.5%；金額為 15.3 億美元，較去年同期大增 233.2%。媒體認為這是因為「打破逢中必
反」，所以「陸資來台投資大增」。同樣，僑外投資也大幅成長，前五月金額達到 51.18 億
美元，較去年同期大幅成長 197.9%。表面看來，兩項資訊都是正面的，也似乎反映出台灣
「政經投資環境」不錯，才使外資來台大幅成長。
二 、 然 而 ， 我 們 必 須 指 出 ， 在 「 併 購 」 （ acquisition ） 已 經 超 越 「 創 建 投 資 」 （ greenfield
investment），成為富裕國家間外來投資主流的情況下，身為富裕經濟體之一的台灣，如果
還是只發布這種合併的統計，卻不分別發布兩種統計（併購和創建投資）的話，不僅難以
分析這些統計數據的經濟意涵，更糟的是將難以作為政策擬定的參考。分別公布兩種統計
數據相當簡單，建議經濟統計部門審慎思考，將它們同時公布，俾便做出更好的經濟決策
，也有助於學術研究。
三、其實，從投審會的說明中，已經可以看出不同時分別公布兩種統計的問題。投審會表示，
僑外投資之所以大幅增加，是由於 5 月份核准了荷蘭商美光以 33.34 億美元併購國內上市企
業華亞科技 100%股權，加上增資台灣美光半導體所致。那就表示，如果沒有這個併購案，
今年前五月的僑外投資就只有 17.84 億美元，和去年同期的 17.18 億美元相比，只有 4%的
微幅成長。這可能意味著國內投資環境和去年類似，沒有任何改善。
四、而國內的頂尖企業被國外企業併購，如果說不是壞事，至少很難說是好事，因為這表示我
國企業無力整合上下游的產業鏈，才必須以一個「好價錢」讓度給更有能力的外商。但是
合併在一般的僑外投資統計，卻好似國內環境大好，吸引了眾多的外資流進國內。
五、事實上，「創建投資」和「併購」投資雖然都增加國內投資的總額，但效果卻不一樣。「
創建投資」會在國內設立一家新企業，這將帶來資金、技術、管理，並對上下游企業產生
正面的連鎖效果；因為會增加對上游企業的採購，也提供更好、更低廉的產出給下游業者
，甚至增加一國的出口和外匯累積。更重要的是，這家新創事業可以提高國內的就業水準
。但是，「併購」可能帶來資金、管理、技術以外，對上下游產業的影響相對有限，更可
能因裁員而減少國內的就業機會。而且，經過一番內部整併，待國際景氣翻升之後，被併
購的國內企業很可能又要被高價出售，屆時僑外投資統計又會因為這種「撤資」而受到干
擾。
六、因此，在「創建投資」和「併購」兩者有如此不同效果的情況下，「僑外投資」和「陸資
」流入，以及國內「對外投資」和「對陸投資」的流出，都應該將兩者分別統計、同時公
布，才能夠判定國內投資環境到底有所改善，還是只反映了國內企業經營不善或無力，遭
到外資「吞噬」，兩者的經濟意涵當然不同，並且對政府來說絕對有不同的對策。
七、也因此，看待陸資的大幅增加，其實是因為有陸企以大約 1 億美元增資了國內一家科技公
司，並準備生產高壓電的絕緣體回銷中國大陸和東南亞。若扣除之後，其實和去年同期大
同小異，僅有些微成長。只是，許多陸資來台參股其實是台企為確保或擴大大陸市場的一
種手段，讓擁有大陸市場的陸資來台參股之後，可以協助其拓展陸方市場，可說是互利互
補，並極可能是未來台企化解「紅色供應鏈」的重要手段。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-07-06

事由：本院徐委員國勇，就水泥業涉及聯合壟斷行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內房地產低迷，水泥產能過剩已經是多年來的普遍狀況。根據傳媒報導，國內水泥廠商
為了維持行情，私下協議每家供給配額，配額以外的產品除了銷毀、就是賣往海外。本辦
公室也接獲業者投訴，表示國內水泥廠商聯合壟斷，以控制水泥價格的手段，實質影響公
共建設的招標進行。以上案例都顯示水泥業者違反公平交易法，請公平交易委員會進行調
查。
二、經濟部的水泥產量及外銷量統計也顯示，2013 年前台灣的水泥外銷佔比都高達 3 成以上，
無異於破壞國土，賤賣水泥。隨著大型公共工程的減少、國土復育的需求、建材使用水泥
的比例降低、礦場契約的到期，水泥業即將走向衰退，除了環保署對於水泥產業進行整建
政策環評之外，也請經濟部規劃水泥產業之退埸機制。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-07-06

事由：本院陳委員學聖，基於全球化與貿易自由化在國際上蔚為風潮，我國又為一個外向型經濟、以出口貿易為主之國家，鑒於近來我國於國際的發展受阻，如加入 TPP、RCEP 未有下文，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國目前生效的 FTA 只有薩爾瓦多/宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拿馬、紐西蘭及新
加坡，貿易涵蓋率僅 9.69%，即使加入貨貿協定，據評估僅達 27.44%，遠低於韓國。而我
國與 TPP 多數成員國經貿投資關係密切，根據經濟部資料顯示，TPP 成員國佔我國總貿易
額比例約 35%，達 2,046 億美元，未來更是經濟規模可達 27.25 兆美元的 Mega FTA。是故
，對於我國而言，TPP 屬必須把握住的 Mega FTA。此外，我國新上任的政府提出「新南向
政策」，與 RCEP 成員國的貿易額佔我國 56.5%，儘管該政策的內涵未為得知，但可以確定
的是，我國須將資源做集中火力的方式，投入在目標國和目標之項目。然，新南向政策的
推動、進展勢必與東南亞的 RCEP 產生連動，RCEP 的加入與否、對我國新南向政策的影響
，皆不可忽視。
二、綜合上述，我國目前於全球貿易便利指數的排名為第 24 名，較 2012 年進步五名。加入 TPP
、RCEP，將更有助於我國貿易便捷化、貿易自由化，全球貿易便利指數的排名亦有機會隨
之提升。可，目前看來，從新政府上任以來，顯見「中國大陸」此一變項左右我國能否加
入 TPP 或是 RCEP，近日中國大陸方面公開表示「中斷溝通機制」，實為不利影響。我國之
國際關係，兩岸關係為一重大因素，我國政府應盡速找尋恢復兩岸協商溝通機制之方案，
不使政治影響應有之交流與喪失應有之區域整合利益。
三、上述質詢       敬請答覆。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-07-06

事由：本院陳委員學聖，觀光為我國服務業、住宿業之命脈，自五二零新政府上台，五、六月之陸客來台觀光人數較去年同期下降至少一成多，預期將對我國之觀光相關產業有不利影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台人數驟減，陸委會主委張小月表示，今年五、六月陸客來台人數較去年同期減一
成五。根據移民署統計，六月大陸團客送件數較去年減幅高達三成六。此外，根據觀光局
的統計資料，民國 104 年 5 月陸客以「觀光」為目的來台之人次是 311,437，105 年 5 月則
降為 265,836，預計今年 6 月陸客觀光人數會減少到 22 萬以下。目前因陸客減少來台觀光
，導致觀光業績下滑的業者約佔整體觀光業的 26%。
二、以 103 年受訪旅客每人每日平均消費細項來看，平均是 221.76 美元，陸客的消費金額為
241.98 美元，陸客消費比例為：旅館內支出費佔 18.34%、旅館外餐飲費佔 12.13%、在台境
內交通費佔 12.85%、娛樂費佔 2.74%、雜費佔 0.86%、購物費佔 53.09%。換言之，陸客減
少來台觀光，會對我國之旅館業、餐飲業乃至交通業與批發零售業有不利影響。對我國之
觀光收益的不利影響，難以估計。103 年觀光總收入約為 7,530 億台幣，外匯收入約為
4,438 億台幣，約佔 58.93%，若是陸客短少，是為直接衝擊我國之觀光外匯收入，不應輕忽
，甚會影響某些觀光產業發達之縣市，如花蓮。可惜的是．目前我國交通部觀光局並未對
陸客減少來台觀光有相關的評估報告，會造成多少人失業、失去多少 GDP、失去多少觀光
外匯收入，皆未見其蹤影。是故，大院應盡快就此提出評估報告，以因應後續效應，否則
負面影響將不利於我國觀光產業之發展。
三、上述質詢       敬請答覆。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-07-06

事由：本院陳委員學聖，為重視台灣美術發展史料保存及研究，要求文化部建構國家級的「視覺藝術檔案中心」，協調國內三大美術館與學術界資源，提出整合各美術館特色與檔案資源，並提升檔案中心在數位資源教學應用、創造，及保存的貢獻之措施，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣美術史的研究上，早期學界多以作品風格為分析對象，較忽略藝術家個人周邊的檔
案，1980 年代及其以前的台灣美術史研究，討論雖多，但缺乏學術方法的建構，以致錯失
了早期直接蒐集藝術家基礎檔案的時機，諸如書信、筆記、速寫本、日記、手稿、照片、
寫生或素描稿等。不同於傳統的藝術史料，台灣現當代藝術更多是不易保存或典藏的作品
，畫冊不僅量少，美術館或畫廊也極少委由出版社發行，蒐集不易，展覽摺頁與請柬亦極
少被系統性的整理，藝術家個人的手搞、草圖，尤其是一次性的展示創作構想，更缺乏集
中典藏的機制。
二、國立台灣美術館、台北市立美術館及高雄市立美術館為國內三大美術館，雖都以「台灣美
術史」為名建立，其典藏策略受現代主義之影響，首重藝術家個人創作理念與風格的建立
，美術館仍以美術作品為典藏標的。然而典藏經費有限造成作品館藏不足，再加上忽略藝
術實踐與過程的紀錄，造成美術館無法落實對台灣美術史的整體研究。
三、舉凡德國卡塞爾文件展、日本福岡亞洲藝術三年展等典範，檔案文件設置完備，除典藏大
量當代藝術書籍之外，設置獨立的檔案專櫃，存放該屆展覽的一手史料，包括策展人的概
念手搞與筆記、展示規劃草圖、策展人與藝術家及各相關單位的往來書信、作品草圖、展
覽相關文宣報導等檔案文件。每屆專櫃中，陳列使用該屆檔案之後書寫而成的各國學位論
文。如此檔案建置和保存的形成方法，有助於美術史研究者、策展人等累積脈絡化的知識
與學術方法、使策展成為一門獨立專業的主要原因，日本福岡亞洲藝術三年展所建置的檔
案資料更成為亞洲藝術重要的資料庫。
四、國家級的「視覺藝術檔案中心」作為台灣美術史的研究發展核心，舉凡藝術作品由構思、
創作、展示到典藏過程的所有資料，包括藝術機構的相關檔案、諸如藝術史料採集、策展
史的個案範例等，都應該被視為「藝術檔案」加以系統性的蒐藏與研究，相較於畫冊和藝
術家相關出版品，「檔案」具有更特殊的功能與意涵。
五、本席建請文化部正視建構國家級的「視覺藝術檔案中心」在發展台灣藝術史的貢獻，鼓勵
國內已具有成立檔案機制條件的美術館與大學合作，結合藝術史學者，提出整合各美術館
特色與檔案資源的目標導向研究作為開端，一來可協助美術館發展、區隔各館典藏特色，
避免資源重複投入，二來以成立檔案中心為目標，有效結合美術館與學術界，整合分散各
處之藝術史料與資源。
六、上述質詢   敬請答覆。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-07-06

事由：本院李委員彥秀，鑒於我國近年來玻璃破裂傷人事故頻傳，且查外國對於不同處所應裝設之玻璃種類亦有規範，故我國應建立建築玻璃設立使用安全標準，以維護社會大眾之安全，建請行政院研擬相關安全標準之規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來偶有聽聞玻璃破裂後碎片刺傷人之意外，然查依現今玻璃製作技術似有可減少或減
輕碎片傷人程度之成品，故或可考量依玻璃使用之地點區分玻璃產品種類之安全規範。
二、查世界各國現將玻璃安全納入建築法規之國家或地區有歐盟、美國、日本及中國上海……
等地，以歐盟為例，其針對玻璃裝設之處所、大小等均異其規定，如玻璃裝設之處所屬於
學校醫院、購物中心、工業區或公共設施等地，特別規範窗戶、帷幕玻璃、門、屋頂等均
應安裝不同種類之玻璃；上海市建築玻璃幕牆管理辦法亦針對人員密集、流動性大區域內
的建築等須採用較安全之玻璃之規定。
三、然我國目前並未制訂區分建築所在地或建築種類應適用何種玻璃之規範，對於民眾之安全
保障或有未臻周全之處，故建請行政院研擬我國是否應有相關安全標準規範及該規範該如
何訂立。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-07-06

事由：本院徐委員榛蔚，針對近年國際恐怖攻擊事件頻傳，如去（104）年 11 月巴黎連續多起恐攻事件、今年 3 月比利時首都布魯塞爾機場及地鐵站前後發生之爆炸事件、與日前於土耳其第一大城市伊斯坦堡的阿塔圖克國際機場遭到自殺炸彈客攻擊等不幸事件，顯示恐攻事件於國際撻伐聲浪中，依舊無法完全遏止其發生，其所造成之嚴重性亦令人無法預測，爰要求外交部、國家安全局等相關部會應定期就國際政經情勢發展與對我國外交及國家安全影響公布相關資訊，以確保我國外交與國家安全維護事項無礙，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據美國日前發布的「全球恐怖主義及國別調查報告」指出，2015 年全球恐怖攻擊事件，數
量雖然相較於上一年明顯少將近 13%，但伊朗成為恐攻醞釀溫床，伊斯蘭國仍然是最大威
脅。
二、另依協助該調查之馬里蘭大學（University of Maryland）所公布之數據，於 2015 年 11,174
起恐攻事件中，死亡人數為 28,300 多人，下降 14%，受傷人數則為 35,300 多人；去年有
55%的恐攻集中在伊拉克、巴基斯坦、印度、阿富汗和奈及利亞。2014 年則有 13,464 起恐
攻，造成 32,727 人死亡；然統計數據雖呈減少趨勢，但該報告亦指出，全球性恐怖攻擊仍
迅速發展、逐漸分散並蔓延，如伊斯蘭國極端勢力雖減弱，仍對 11 個以上國家曾經發動過
攻擊，其範圍遍及東南亞、俄羅斯北部和非洲等地，世界各國皆有成為遭受攻擊地點，威
脅不容小覷。
三、雖於地理位置上，歐洲和亞洲仍有距離，惟因恐攻所造成之嚴重性係超乎想像與可預測範
圍，爰要求外交部及國家安全局等相關單位應以維護我國外交事務、旅外國人與國家安全
為重要事項，定期公布相關資訊，確保國人獲得相等資訊。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-07-06

事由：本院徐委員榛蔚，針對英國歐盟公投決定脫離歐盟，而據歐盟法規第 50 條，英國須先完成約需 2 年時間，才能完成脫歐政治程序，但對歐洲經濟已有衝擊之效，雖我國外交部稱一旦英國正式脫歐，其對外關係將會有更大自主性，有助於台灣與英國進一步深化各領域合作，惟英國於正式脫歐前不得與任何一方展開貿易談判，爰建請外交部、經濟部、財政部、國發會等相關單位，應儘速提出台灣與英國、歐盟各成員國間後續外交事務及經貿交流可能面臨之影響，並研議相關具體因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國於今（2016）年 6 月舉行去留歐洲聯盟公投，脫歐派得票率 52%，留歐派得票率 48%
，英國脫歐從口號成為事實，亦使英國成為歐盟成立以來第一個出走的成員國；雖依歐盟
法規，英國尚須經約 2 年時間，始能完成脫歐政治程序，正式脫歐，但脫歐效應持續發酵
中，英鎊不斷挫低，金融市場動盪，各產業亦籠罩續恐慌效應之中。
二、另究英國脫歐對於國內金融市場、景氣和經濟亦生影響，短期觀之，股市動盪下跌、匯市
重貶，而原外界預期台灣下半年景氣轉好之時間恐將遞延，全年經濟成長率保 1 機率亦被
拉低，出口翻轉負成長之難度亦為之提高。
三、雖依國內主責金融單位發言，稱我國對英貿易金額小，國銀對英曝險不高，英鎊交易量及
存款餘額均低，對我國經濟衝擊有限，且另依主管外交事務部會表示，台英間之合作將有
更加深化之可能，惟如前所提，英國距正式脫歐尚須約 2 年時間，政府應全面性考量整體
影響，爰建請負責國內外交及經貿事務之相關部會，應儘速提出未來可能面臨之影響並研
議因應方案，使台灣於國際外交及經貿之長期發展得以穩定並有所成長。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-07-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於 TPP 談判的國家皆須簽訂保密義務契約，使政府無法向國人說明談判內容，易致使國人不安與生產者的恐慌。農委會可參考日本政府談判成功之作法，透過駐外館處、農契團、民間農業團體之交流，多方獲取國際經貿資訊，以提供國人更為充分的 TPP 談判資訊，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
日本是 TPP 12 個會員國中，農產品關稅讓步較少的國家。曰本之所以能爭取談判優勢，其
農協扮演重要角色，他們強打資訊戰，TPP 談判 2 年多來，農協參與每一場部長級會議，掌
握敵情，回國和農民、消費者宣傳農業談判底線，對外藉由駐外大使館、國際媒體等提出
日本反對派聲音，從外部力量對談判過程施予壓力，完成「堅守五大聖域底線」的使命，
也讓日本加入 TPP 的損失降到最低。日本國會通過的決議，亦成為日本政府對外談判時的
擋箭牌，其在 TPP 談判上的成功與做法，值得我方效法。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-07-06

事由：本院邱委員志偉，鑑於教育部為解決大學內兼任助理爭議於104 年 6 月 17 日公布《專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則》，然而該項原則將助理分流為「學習型」和「勞雇型」，造成「同工不同保障」之現象。實務上，研究助理既已付出其勞務，與校方就應屬勞雇關係，必須給予勞健保及相關保障。教育部必須盡速檢討「學習型助理」之定義、補足各大學聘用兼任助理所需經費，並偕同勞動部查緝「假學習真勞動」之現象，爰此特向行政院提出質詢。說明一、自教育部 104 年 6 月 17 日公布《專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則》起，國內各頂尖大學的學生兼任助理發現「真勞動、假合意、假學習、假分流」等亂象叢生。不僅犧牲學生兼任助理的勞動權益，也規避校方作為雇主應承擔的勞健保費用，教育部應檢討「學習型助理」制度，勞動部主動查緝「假學習、真勞動」怪象。二、「學習型助理」爭議在於，此分類形同為學校開後門，讓雇主逃避勞動成本，甚至變相以畢業條件和學分強迫學生工作。教育部應立即檢討「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」，研議廢除「學習型助理」，並補足各大學聘用研究助理所需經費。專案質詢9－1－20－0580立法院議案關係文書 中華民國 105 年 7 月 6 日印發案由：本院顏委員寬恒，有鑑於現行各級政府因財政困窘，除地方政府未編列足額預算對警車全額保險，以致員警在緝捕嫌犯過程中，若發生人車損傷，必須自行負擔賠償費用，形同變相懲罰認真的員警外，中央政府亦未依「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」第 3 條規定，配撥每年 1%約 1 億1,400 萬元之交通罰鍰收入給警政署，以致該署無法據以成立基金負擔全額保險費，建請行政院依法撥付該筆分配金額，使成為警車保險基金之穩定收入來源，以保障員警權益並鼓舞員警士氣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、員警平日值勤已相當辛苦，但警車保險實際上卻相對不足，讓員警值勤增添心理負擔，一
旦發生事故，賠償金不足部分得自行想辦法，或由警友會協助補足。
二、現行各級政府因財政困窘，地方政府未編列足額預算對警車全額保險，以致員警在緝捕嫌
犯過程中，若發生人車損傷，必須自行負擔賠償費用，形同變相懲罰認真的員警。中央政
府也沒有依「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」第 3 條規定，配撥每年 1%約 1 億
1,400 萬元之交通罰鍰收入給警政署，以致該署無法據以成立基金負擔全額保險費，建請行
政院依法撥付該筆分配金額，使成為警車保險基金之穩定收入來源，以保障員警權益並鼓
舞員警士氣。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-07-06

事由：本院顏委員寬恒，有鑑於近年來，我國警察勤務日漸繁雜、人力短缺，已發生多起警察同仁猝逝的遺憾，在哀痛的同時，除促請警政署應立即專案檢討警察勤務種類及勤務方式外，並建議行政院強化員警的健康管理措施，首先研究降低警察人員公費健康檢查的年齡，由現行的 50 歲降低為 40 歲、公費補助原 3,500 元增為 7,000 元，以鼓勵員警積極參加健檢，維護身體健康，儘量避免憾事發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國警察勤務日漸繁雜、人力短缺，已發生多起警察同仁因勤務過勞而導致猝逝的遺憾，
這不只導致家庭的破碎，更是國家的損失。
二、在哀痛的同時，除促請警政署應立即專案檢討警察勤務種類及勤務方式外，並建議行政院
強化員警的健康管理措施。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-07-06

事由：本院顏委員寬恒，針對桃園葉姓員警攔檢通緝犯，因對方企圖倒車逃逸，即持槍朝其腳部開槍，該犯嫌負傷逃逸後傷重死亡，員警遭起訴後被地院判刑 6 月，並經高院維持一審判決。建議行政院除再教育員警正確用槍外，並應在警政署設置「警械使用鑑定委員會」，由公正、專業人士來認定用槍時機，讓員警正確用槍，以維護社會治安及政府威信，特向行政院提出質詢。

說明：
一、員警維護社會治安，常會遇到需要緊急判斷用槍時機情況。桃園葉姓員警攔檢通緝犯，因
對方企圖倒車逃逸，即持槍朝其腳部開槍，卻因該犯嫌負傷逃逸後傷重死亡，員警遭起訴
後被地院判刑 6 月，並經高院維持一審判決。
二、由於事件都在剎那間發生，警察用槍時機過與不及將影響後果，建議行政院除再教育員警
正確用槍外，並應儘速比照刑事醫療鑑定作業規定，在警政署設置「警械使用鑑定委員會
」，由公正、專業人士來認定用槍時機，讓員警正確用槍，以維護社會治安及政府威信。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：蕭美琴
刊登日期：2016-07-13

事由：本院蕭委員美琴，針對各式水上休閒活動在解嚴後開始蓬勃發展，除了各式水上休閒活動相關法規的制定之外，水上休閒活動的安全性也備受關注。我國經濟部標準檢驗局雖訂有救生衣的國家標準，但國內缺少救生衣檢驗及認證機構，加上目前救生衣非標準檢驗局認定的應施檢驗商品，即非標準檢驗局強制性檢驗商品，因此當業者由國外購入或是國內生產救生衣的業者要送檢商品時，不知該送何機構檢驗及驗證；或是當有問題發生時，需要抽檢救生衣的安全性是否符合標準時，沒有相關機構可以做檢驗。為了維護國內、外旅客及民眾安全，請行政院督促所屬將救生衣納入應施檢驗商品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、事實上，不只水上休閒活動會使用到救生衣，我國陸、海、空軍弟兄亦有使用救生衣的需
求，再加上海巡、救難弟兄以及釣客也有救生衣的使用需求，因此，救生衣的安全性相當
重要。
二、應根據不同的活動、環境及任務需求，訂定相關的規範標準才能增加安全性，但國內目前
僅標準檢驗局訂有單一規格充氣及非充氣救生衣標準，或許會影響使用者的安全。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-07-13

事由：本院張廖委員萬堅，為配合六都升格，汽車燃料使用費分配辦法業於民國 104 年修正其分配比例。經查，臺中生活圈道路補助計畫卻因該汽燃料使用費分配方式調整不再受中央補助，臺中市政府之汽車燃料使用費分配款表面上雖然增加，實則臺中生活圈中央補助款與增額之汽車燃料使用費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，爰此建請中央於生活圈道路補助計畫執行過渡期間仍應持續補助已核定計畫，另關於汽燃費分配之公平合理性及其分配公式，亦請中央主管機關重新檢討，避免政策美意打折，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 104 年以前，汽車燃料使用費（以下簡稱汽燃費）係行政院主計總處以納入一般性補
助款之方式補助臺中市政府，每年約 3 億元餘元，自 105 年起配合六都升格，汽燃費分配
於臺中市政府每年約 24 億餘元，表面上看來臺中政府之汽燃費分配款雖有增加，惟交通部
卻因此將臺中政府前已獲核定之生活圈計畫補助經費貿然終止，造成原作為養護與修建臺
中市區道路之生活圈中央補助款與增額之汽燃費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，有損大
臺中居民之權益。爰此，建請基於信賴保護原則，建議行政院應維持原補助金額續予補助
，或採取合理之補救措施及訂定過渡期間之條款，俾減輕損害。
二、又查最新汽燃費之調整方式為：汽燃費於基準分配額度以內保留 2%為經徵費，剩餘 98%為
分配額度。公路總局及六都以外 14 縣市維持既有分配額度不予調整，餘由六都、交通部及
高速公路局依分配指標，以 10%為基本分配、40%為面積分配、50%為交通量分配進行分配
。惟高速公路局與六都共同參與分配之計算指標，高速公路局之國道加權比重高於省道、
市道、區道及市區道路（加權比重分配為 5：3：3：1：3），未盡合理，亦請中央主管機關
重新檢討。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-13

事由：本院許委員淑華，鑒於海牙仲裁法院十二日將就菲律賓提請的「南海仲裁案」作出裁決。這是近十年來最受矚目的仲裁案，不僅衝擊中國大陸與東南亞各國關係，更將牽動中美及兩岸關係；要求行政院應妥為權衡，謹慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸的立場是拒絕仲裁，避免被不利的結果所框限。中共兩年前發布《關於南海仲裁
案管轄權問題的立場文件》，批評菲律賓的訴求涉及主權和劃界問題，基本上先否定海牙
法庭的管轄權。北京深知仲裁結果會影響國際氛圍，因此外交上要先離間東協，外長王毅
今年訪問了汶萊、柬埔寨和寮國；三國分別表示支持中國的立場，從而引發東協其他國家
不滿。上月與東協外長的特別會議上，大陸也提出不允許日美等區域外國家干涉南海爭端
的草案，遭若干東協國家拒絕，會議不歡而散。這顯示，仲裁案已分化了東協。
二、南海問題其實不僅是東協與大陸的問題，也是崛起的中國與美國霸權的碰撞。中方一再強
調，美國非南海爭議的聲索國，嚴斥美國對南海的發言，並以實際行動攔阻或警告美軍船
艦的通行。
三、菲律賓新總統杜特蒂態度較前任的艾奎諾總統有彈性，希望與中國理智解決領土爭端，並
表示縱嬴得仲裁，菲律賓也不會因黃岩島向大陸開戰。北京對杜特蒂頗有期待，希望爭取
他與北京協商，於是動作頻頻，除提出協建高鐵作為利誘，習近平致電慶貿杜特蒂就職時
還稱「兩國永遠是鄰居」，並不再阻攔航經爭議海域的菲藉漁船。然而，杜特蒂能妥協的
空間有限，除了美國在仲裁案背後粉演主導角色，若在南海主權上讓步可能招致「叛國」
的指控，使他不敢輕舉妄動。
四、對於南海爭議，我國原抱著「隔山觀虎鬥」的心態，因為菲律賓最初提交的訴狀並未涉及
太平島，但在後來的書面補充中，菲國卻把南海最大島嶼—我國的太平島，連同該國占據
的第二、第三大島都列為「岩礁」。其目的，是希望讓所有南海島嶼都無法依據《國際海
洋法公約》宣告兩百浬經濟海域，從而所有合法起算線都要從菲國沿岸起算。我國因此被
捲入領海爭議，所以馬總統才要親訪太平島，大動作提醒國際仲裁庭不能忽略台灣的正當
權益。
五、北京預期國際仲裁對己不利，近月來已連續透過相關國際法團體與學者說明其立場，其外
交部的政策白皮書也備妥，俟仲裁結果一出，將予批駁。至於我國的立場，據稱仍在幕僚
作業階段，尚未進入政策定案。行政院及其所屬相關機關必須注意幾點：
六、首先，台灣自始即未參與仲裁，我方要不要接受裁決結果？有人認為要視結果而定，若認
定太平島是島非礁，可表示肯定；若對我不利，則抗議不接受。問題是，仲裁判決不能選
擇性接受，一旦接受對我方有利的「太平是島」，即等於接受仲裁法庭的所有片面裁決，
以後再有爭議，我國便也無法抗議台灣事先未獲徵詢了。
七、其次，若僅太平島被認定為南海唯一島嶼，其後續影響為何？屆時，太平島的特殊地位，
將成為各方搶奪的金碗；我軍方若沒有固守計畫，以海巡署的微薄火力，未必守得住。若
成天有外籍船艦在該島挑釁巡弋，政府有能力阻止嗎？
八、最後，海牙仲裁庭對大陸「九段線」歷史海域的裁決，我國要如何看待？過去馬政府盡量
避免提及九段線或我方主張的十一段線，僅提南海爭議四項主張：「主權在我，擱置爭議
，和平互惠，共同開發」；基於施政的連續性，蔡總統是否繼承馬總統的政策，或能提出
更高明的主張？
九、美國一直向台灣施壓，要求對九段線問題說清楚，最好我方能主動放棄。蔡總統若傾向美
國的立場，勢將引發大陸的強烈不滿，兩岸關係將益形惡化，且亦形同我國自棄國權。這
是新政府在考慮回應態度時，最最必須謹慎的部分。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-13

事由：本院許委員淑華，針對政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院院會核定前臨時喊卡。究竟亞洲矽谷的定義與範疇為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在？要求行政院面對台灣經濟的困境、產業轉型的需求，應重新思考亞洲矽谷的任務，精準地提出產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院
院會核定前臨時喊卡。行政院長林全在與民進黨立委便當會時說明，他有看到新創圈的指
教，也認為很多地方都有道理，將對該計畫做重新盤整，並表示要「來重新定義亞洲矽谷
」，組成工作會議，直接與新創圈人士溝通。
二、平實而言，作為林全內閣提振經濟，帶動台灣產業轉型的第一支箭，亞洲矽谷從環境優化
、智慧應用、國際鏈結、基礎建設等四大面向來推動，希望打造台灣成為矽谷潛力企業的
成長夥伴、物聯網智慧應用研發中心、亞太青年創新交流樞紐及青年 IPO 中心，基本上是
不錯的方向，但若能在計畫整體內容，以及事前政策的溝通做更完善的規劃，後續的推動
應會更順暢。
三、在計畫整體內容上，亞洲矽谷的定位一直是各界關心的焦點，究竟亞洲矽谷的定義與範疇
為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在
？目前人言言殊，難怪林揆提及自己要來重新定義亞洲矽谷。
四、其次，亞洲矽谷計畫是手段還是目標。若是目標，那麼短中長期的績效指標為何？如何檢
核計畫成效？從已公開的資料中可以看出，此一計畫成功的關鍵在於鬆綁與開放，那麼應
該鬆綁與開放到什麼程度才算達成目標？例如各界詬病許久的採購法應如何有效鬆綁以因
應各種新型態的創新服務採購？相關的配套是否已做好準備？而若亞洲矽谷計畫是提振經
濟、產業轉型的手段，那麼會提振多少經濟效益，要將台灣現有產業轉型至何處？是否產
業界都認同這樣的轉型方向，建議也應該有清楚藍圖的描繪與共識。
五、最後是行動方案。若願景、目標及策略都已確認，如何根據戰略來研擬相關的戰術計畫，
是計畫成敗的關鍵，尤其物聯網的應用遍及各類型產業，也關連到民眾的食衣（醫）住行
育樂各方面，牽涉的組織與部門不僅包括中央各部會，更涵蓋所有的地方政府，相信不僅
只有桃園而已。而這些參與或督導單位是否都已瞭解整個計畫？在計畫執行的不同階段，
他們應該做怎樣的配合與資源投入？是否都已有所溝通與準備？目前看來並非如此。
六、以新加坡智慧國家專案為例，其試圖努力的願景是在數位革命的浪潮下，「新加坡的公民
能充分善用數位革命優勢」。因此其透過包括建立全球頂尖的數位基礎建設、促進研究發
展、讓政府成為聰明的國家級買家、未來教育、明確的遊戲規則（亦即在政策與法規上的
鬆綁，如金融科技及無人車）等層面，希望打造一個當人們來到新加坡，會說，「我在這
裡看到未來，未來還在這裡真的實現了」的創新國度。
七、值得一提的是，新加坡政府想全面轉移到需求導向的採購模式。舉例而言，面對政府及民
眾共通的課題，如交通、綠色能源及交易安全，會請企業提供新的解決方案來向其採購，
甚至還會提供場域和資源讓企業到新加坡進行新技術概念的研發及驗證，一旦證實有效就
下單。
八、又如新加坡要求其資通訊發展局在五年內建立能連接 1 億個物聯網裝置的國家級作業系統
與平台，因其預估未來五年內將有 1 億個聯網裝置在新加坡聯網，若能在期間內將這個平
台開放，將能提供各類應用開發者、服務供應商，以及企業來進行各類的創新應用，成為
全球的創新應用先驅。
九、綜言之，願景決定計畫的格局，目標與定位則指引策略與行動方案的走向，面對台灣經濟
的困境、產業轉型的需求，如何重新思考亞洲矽谷的任務，精準的射出新內閣產業政策第
一支箭，國人正殷切的期待。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-13

事由：本院許委員淑華，鑒於年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。建議行政院，關於年金改革方案，首先應確立「三層年金制」。對於屬社會安全制度的第一層，應有大破大立的作法，打破職業別的藩籬，讓所有的民眾退休後得到相同的基本生活供應，才能徹底消除職群對立。在第二層方面，應消除公務機關與國營企業間退休制度的差異、協助民營企業強化退休制度、提高其退休基金運用效率。在第三層方面，宜以租稅誘因，鼓勵民眾及早長期儲蓄，以提升退休後之生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。長期以
來，由於制度設計的偏差，「入錯行」就像「選錯郎」，有些人四、五十歲就衣食無虞地
退休，呼朋引伴喝下午茶，成群結隊擠百貨公司周年慶；而其小學同班同學有的仍在職場
朝九晚五，有些還不只朝九晚五更是「7-11」，同班同學過了 60 或 65 歲的退休年齡之後，
當初四、五十歲在職場打拚的同學未必因工作年數更長久而領取更多退休年金，全是制度
使然。
二、「不患寡而患不均」，制度受益者從而每逢年金改革就成箭靶。然而，他們的幸福並不是
他們操弄的結果，他們只是幸運搭上高級對號車；但每次改革時，他們都有被汙名化的感
覺，更因為相對上屬於幸運少數，因而覺得有被多數人圍剿的被迫害感，從而與其他團體
的對立就更加尖刻和深化了。
三、過去幾次年金改革都「出師未捷身先死」，雷聲大雨點小、虎頭蛇尾、挖東牆補西牆，最
後則不了了之，才會拖到今日；而且拖得越久，對立就更嚴重，理性討論尚未上場，就被
激情對立逼得草草收場，這次改革若要成功，恐怕要有更高的智慧與更圓融的處理。
四、在制度上，年金改革要大破大立，可參酌世界銀行在 1994 年的建議為藍本，建立「三層年
金制」。第一層的本質為強制性的社會安全制度，包括社會保險、社會救助及社會津貼，
使全體國民都得到相同的維持生活基本給付；第二層為差異性的員工退休金制度；第三層
則為自願性的商業年金保險或長期投資、長期儲蓄等。藉著「三層年金制」來保障老年人
的經濟安全。
五、最該打破的是現行的職業別社會安全制度，將第一層的強制性社會安全制度，改為只要是
國民就獲得相同的基本養老給付。另外，公務機關與民間機構的工作年資不能併計，甚至
連公部門內之政務人員與一般文職人員的服務年資都不能併計，造成一樣在社會打拚 30 年
，退休後領取的給付有顯著差異，不但對當事人顯著不公平，也嚴重妨害公職體系與民間
機構的人才交流。
六、年金改革的重點，首重消除職業別差異，亦即，以「國民年金」為基礎，將現有各種依照
職業別設置的「公保」、「勞保」、「軍保」等個別年金完全納入，成為單一「國民年金
」，而且退休人員每月領取的「基本保障」也應齊一。基本保障金額應以維持最低生活需
求為基準，基本保障以外，另以其在社會各行業工作之合併總年資數、退休前已繳納之保
險費用額等對社會之貢獻，建立合理調整公式，在基本保障之外酌增「社會貢獻回饋金」
。如此，長久以來攘攘擾擾的職群對立，應可獲得合理解決。這是年金改革最優先也最重
要的部分。
七、至於第二層的差異性員工退休金制度，依雇主而有所不同。公務員體系目前規定公務機關
員工可以領取月退金，而國營企員工只能領取一次給付，政務人員年資不能併計，單是公
部門體系裡就紊亂不堪，有失公平，應規劃建立公平合理之公務人員退休金制度。至於民
營企業第二層的企業員工退休金方面，我國企業體系的本質特殊，中小企業佔全部企業家
數的 98 冗，平均存活年數只有 13.3 年，為避免中小企業關廠或例閉，導致員工完全領不到
任何退休金，政府強制企業提撥勞退基金作為「安全閥」，但不表示政府應負擔民間企業
員工之全部退休金。
八、在第三層年金方面，應由個人自行規劃，於年輕時加買商業年金保險或進行長期投資、長
期儲蓄，作為前兩層以外的補充，好讓退休後生活更寬裕。政府應提供租稅誘因，讓民眾
及早規劃以第三層年金來彌補前二層年金的不足。以美國為例，稅法給予各式的「個人退
休金帳戶」（INDIVIDUAL RETIREMENT ACCOUNT, IRA）限額免稅或其他租稅優惠，鼓
勵個人儘早加強儲蓄，作為退休後的老本。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-13

事由：本院許委員淑華，鑒於經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。建請行政院責成所屬相關機關，應比照辦理，搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。台
中市首創《台中市登山活動管理自治條例》草案，市議會日前一讀通過，規定民眾進入管
制山區，必須遵守相關規定，若違反該條例而致危難，搜救費用採「使用者付費」。登山
安全是中央與地方都應重視的工作，不能每個縣市各自一把號，應有統一規範。
二、台灣位於歐亞板塊與菲律賓板塊之間，受造山運動影響山脈林立，三千公尺以上山峰有兩
百多座。台灣山岳地形高峻複雜，在不同高度形成亞熱、溫帶等氣候帶，提供動植物不同
的生活空間，促進了物種的多樣化，使台灣成了最佳的自然博物館，也帶動登山活動蓬勃
發展。
三、日據時代台灣的高山是封閉的，只有負責測繪地形圖的工程師，和進行學術研究的人類、
生態學者得以進入，一般人只能在郊山活動。光復之後，政府仍實施山區管制，必須取得
省警務處核發的入山證，才能攀登高山。近年來因政策開放，以及國外登山技術引進，登
山團體風起雲湧，登山人口隨之大增。目前國內從事登山健行活動者，每年超過五百萬人
次，已成為台灣最龐大的運動單項。
四、大量的登山健行人口，若無適當管理，會對山林與環境造成破壞。山中地形氣候多變，登
山客常因疏忽而發生意外，或因路況不熟而迷途，或因體力不支而脫隊遇險，有些人自恃
「藝高人膽大」，將登山安全拋在腦後，盲目挑戰自我極限，甚至冒著惡劣天候登山，導
致山難頻傳。
五、日據時代台灣重大山難包括：一九一三年野呂寧事件（又稱合歡山山難），死亡八十九人
；一九四五年三叉山山難，死亡二十六人。光復後一九七一年到一九八?年間，「黑色奇萊
」多次發生山難，共有十四名清大、陸官學生死亡；一九八六年太極峽谷山難，造成二十
八死二十八傷。每次山難事件傳出，均讓社會為之震撼。
六、山難搜救需要龐大的人力物力，除了警消、民間搜救團體、山青之外，有時還要動用空勤
直升機支援。有些登山客在颱風、豪雨警報發布後仍強行登山，因而遭遇山難，搜救經費
卻要全民埋單，引發不少爭議。搜救單位在執行任務時，也常吃力不討好，例如發生在二
○一一年的中山大學醫學生張博崴獨自攀登白姑大山山難事件，南投縣消防局被判搜救不
力必須賠償張家二百六十七萬元，令搜救人員士氣大受打擊。
七、台中市制定《台中登山活動管理自治條例》，對高山登山活動加強規範，包括民眾進入管
制山區，必須攜帶具衛星定位功能的器材如智慧型手機、衛星電話等；進入特殊管制山區
，應有具救護能力的領隊隨行並投保登山保險；違反規定而致危難，搜救費用落實「使用
者付費」。惟因登山活動常跨越縣市界線，全國一體實施的登山安全法案應有訂定的必要
。
八、山難當事人必須支付救難隊員、裝備的費用，這項規定在很多國家行之有年，我國也應比
照辦理。搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與
被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。落實登山安全教育，則是減
少山難事件發生的不二法門。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-13

事由：本院許委員淑華，針對台鐵車廂爆炸案，幸而很快破案，撫平社會驚疑；但這起孤狼式的自殺攻擊事件也明白揭示：公共運輸與公共場所安全的提升，刻不容緩；社會安全網的補綴，更要標本兼治。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵車廂爆炸案導致廿五人輕重傷，引發社會不安，幸而警方迅速排除恐怖攻擊，並掌握
關鍵證據鎖定嫌犯，在廿三小時內宣布破案。然而，這起孤狼式的自殺爆炸攻擊仍然留下
一些謎團未解，也凸顯社會安全網破洞的補綴已刻不容緩。
二、一九八二年台鐵也發生過一起炸彈自殺事件，主嫌也是與妻離異，工作無著，攜二名幼子
搭乘北迴列車引爆炸藥自殺，造成四人死亡、十三人輕重傷，父子三人當場慘死。前後兩
起炸彈自殺事件的主嫌，部分背景類似。在當年兩岸對峙背景下，還有立委認為可能是共
產黨幹的；現在國際籠罩恐怖攻擊陰影，這次台鐵爆炸案一開始也引起恐攻的疑慮。如果
台灣持續經濟低迷，分配不均，政治對立，社會撕裂，族群歧視，民粹高張，將滋生更多
仇恨犯罪，能不戒慎以對？
三、近年來，多起隨機殺人案件已造成社會驚惶；在大眾運輸工具上隨機殺人，更使恐慌迅速
蔓延。而針對大眾運輸進行孤狼式的爆炸攻擊，則不僅立即產生恐攻聯想的國安疑慮，且
讓社會倍加驚懼，如果形成模仿效應，社會將付出極大的代價。
四、相對於雄三飛彈誤射事件暴露出國安體系群龍無首、泄沓渙散的「系統性失靈」危機，這
次台鐵爆炸案，國安體系的反應敏捷許多。國安會於案發後即啟動緊急應變機制，與國安
局及行政院國土安全辦公室聯繫，國安會高層徹夜留守坐鎮，行政院則成立緊急應變小組
，國土辦並進駐設於松山車站的指揮中心，直到排除恐攻。
五、國安體系的反應是否過猶不及，也引起不同評論。不過，排除了恐攻可能性後，林嫌犯案
動機仍待釐清。與林嫌「玉石俱焚」的絕決態度形成反差並顯得諷刺的是，其遺書卻要求
代償銀行債務與捐款，甚至所留愛犬也不忘託付早餐店代養。嫌犯努力交代後事，顯示其
責任與道德認知仍未泯滅；其子雖然與其失聯多年，也認為父親「思想正向」。如果說林
嫌只是個人「厭世」，為何不在棄車的山間自盡，卻舟車勞頓遠赴台北，在容易引起社會
恐慌的大眾運輸工具上進行激烈的自殺炸彈攻擊？可見，警方偵辦仍不能輕忽他的反社會
心理從何而來，否則若率爾宣布破案，卻未能偵知其真正動機，破案只能說破了一半。
六、僅就嫌犯的背景而言，罹癌久病，離群索居，缺少朋友，家人失聯，工作不定，身無分文
等，大致符合「孤狼犯案」的特性。這個孤鳥炸彈客，不僅是社會邊緣人，也是掉出社會
安全網的漏網孤鳥。
七、蔡英文總統上任前，台北內湖發生女童「小燈泡」命案，震驚社會。蔡總統五二○演說，
特別針對近年數件兒少安全及隨機殺人事件談到新政府重要工作之一，就是強化台灣的社
會安全網。蔡英文允諾，新政府將提出解決的方法，要從治安、教育、心理健康、社會工
作等面向，把社會安全網的破洞補起來。這當然是一個跨部會的龐大社會工程，問題在於
其執行與落實的程度。
八、林全內閣上任後迄今舉行過兩次治安會報，首次治安會報時，林全即關切隨機殺人案件的
防處作為，但日前第二次治安會報，各部會仍然沒有清楚地提出解決方案，報告冗長，答
非所問，令林全非常失望。林全難掩不悅之情，相關提示言猶在耳，但等不到下次治安會
報，孤狼已經發動攻擊，社會再度震盪。
第9屆第1會期第21次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-13

事由：本院許委員淑華，鑒於國家發展委員會落實選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。面向 21 世紀的產業趨勢，人才匯聚是傳統產業升級、創新產業成功、金融產業發展的根本關鍵，人才在國家產業發展的重要性，超越土地、超越資本，是一切創新的根本，不論是亞洲矽谷、創業創新、或者其他美麗的口號，台灣必須吸引到「厲害的腦袋」（BEST BRAINS），產業才有脫胎換骨的可能，人才是亞洲矽谷成敗最關鍵的 KPI（關鍵績效指標），唯有從這裡出發，亞洲矽谷才有成功的可能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家發展委員會落實蔡英文總統的選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份
草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。國發會主委陳添枝特
別強調，這個方案是「產業發展計畫」，跟以往的「創新創業計畫」不同、更不是「園區
建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事。
二、世界各國都在拚命設立所謂的創新創業基地，尤其是大陸各省市，成千上萬的地產開發案
都穿上創業育成的外衣，因為創新育成等字已經用濫，各種更吸睛、更炫麗的名稱不斷被
發明出來。「亞洲矽谷」坦白說只是對台灣內部的宣傳，在國際的創業舞台上，這四個字
與過往失敗的亞太營運中心、亞洲金融中心、亞洲某某中心，根本還在同一等級。
三、國發會提出的草案實在令人失望，草案中的「環境優化、智慧應用、國際鏈結、基礎建設
」四大面向，了無新意，所謂的「亞洲區域創新交流樞紐」、「矽谷潛力企業的成長夥伴
」，幾乎是以往那些充滿華麗詞藻，最後被丟在倉庫裡面的報告的翻版。更令人難以置信
的是，草案還創造了「青年 IPO 中心」的新名詞，我們實在看不出來，「青年 IPO」是要在
現有的上市、上櫃、興櫃、群募股權之外，再創造一個只有青年才能掛牌的股票交易中心
？或者是掛著 IPO 三個英文字母的青年活動中心？
四、政府第一件工作，就是要擺脫過去多年來「寫報告」的官僚心態，以往的經建會、現在的
國發會，高層的主委副主委來去如流水，中階官員已經養成寫文案交差的文化，寫的人不
信，看的人也不信，國發會主委陳添枝如果不改掉這種寫文案的文化，蔡英文與林全休想
落實任何經濟轉型政策。
五、五大產業計畫原本就有政治性，是從分配給桃園（矽谷）、新竹（生醫）、台中（智慧機
械）、台南（綠能）、高雄（國防）等地方勢力著眼的，民進黨的縣市首長如果與中央能
夠密切互動，一起衝刺完成蔡英文設定的目標，當然會有成功的機會，關鍵是這些政策，
必須要有中央、甚至是國際的高度，而且國發會不能淪為桃園產業發展局的外包企劃單位
，否則必敗無疑。
六、「人才」（HUMAN CAPITAL）是台灣推動矽谷式的新創產業最重要的關鍵，要打造理想
的創業生態，必須打造能夠與矽谷、新加坡、以色列、韓國等競爭的技術、資金、法規、
以及優質的生活環境，而人才，則是所有動能的原點。台灣真正應該做的，是從吸引最多
的優質人才出發，配合人才的需求，創造吸引國際人才來台灣（或者桃園）落地生根的誘
因，有人，才有技術、才有商業模式的創新、也才能吸引源源不絕的資金、吸引追逐人才
技術與創新商業模型的國際企業。
七、在矽谷式的創新模式中，如果把老一輩的比爾蓋茲、賈伯斯，或者把新一代的查克伯格、
佩吉拿掉，矽谷就不再是矽谷，同樣的道理，可以解釋資金充沛的紐約為什麼無法成為創
業中心，可以解釋擁有無數智慧財產權的鴻海為什麼不是創業中心，更可以解釋大陸政府
為什麼用盡全力，仍然無法吸引國際創業家在上海北京廣東落地。
八、這樣的論證，其實在台灣早就已經成為共識了，馬總統在任的時候，國發會為了鼓勵國際
創業人才來台，已經費了大力氣展開「創業拔萃方案」、「全球競才方案─CONTACT
TAIWAN」、「育才、攬才、留才整合方案」，開辦「創業家簽證」等。這些雖然是前朝
的專案，卻都是蔡英文推動亞洲矽谷的基礎工作，民進黨人就算有黨派之見，也不該任意
丟棄這些努力的成果，應該從檢討、強化這些專案著手，腳踏實地的思考如何爭取最多、
最優秀的國際創業人才來台灣落地生根。
九、政府過去兩年努力推動國際人才招攬計畫，但是隨著政權交替，這些計畫起了頭卻沒有後
續動能，原本一年預計發出 2000 張創業家簽證，到今年五月底卻只有 21 人申請、14 人通
過，達成率不到 1%。就在政權交替、官員公文往返的蹉跎中，台灣大量年輕創業者絡繹不
絕於新加坡、北京、矽谷、甚至首爾途中，我們沒有吸引到國際人才，反而流失更多優秀
的青年，在人才競爭的成績單上，台灣又出現一片大紅字。