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第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於爭戰長達九個月的日月光惡意併購矽品案，終於在雙方協商共組「產業控股公司」後，邁出合作的一大步。但日矽大戰過程中暴露的國內股市生態、法令規章、政府有關單位的審查等，建請行政院責成所屬機關對於國內市場競爭的管制等等應有更積極的作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、爭戰長達九個月的日月光惡意併購矽品案，終於在雙方協商共組「產業控股公司」後，邁
出合作的一大步。外界對此多抱持正面看法，甚至認為此案如打國家隊，「封測界的台積
電」就此產生。此案效益如何尚有待未來驗證，但日矽大戰過程中暴露的國內股市生態、
法令規章、政府有關單位的審查等，確實引發了不少值得深思的問題。
二、日月光是全球最大半導體封測專業廠商，矽品則居全球第三，兩家都是國內科技界優質、
具代表性的企業。這次會發生日月光「惡意併購」矽品，原因很簡單：矽品董監事持股偏
低，比率不到五%，且矽品股價低，併購代價不高。從整體面看，這也是台灣股市與產業的
普遍生態：董監持股偏低，是經營團隊該自我檢討的事；自己沒有抵禦能力，便莫怪外力
想介入經營或併購。
三、近六年來，台股本益比平均約在十五倍上下，相較台股熱絡時的廿五到三十倍，已接近腰
斬。與他國相比，例如大陸股市動輒三、四十倍以上，台灣亦屬偏低。往好處看，是台股
「價廉物美」，有利彼此整併；由壞處看，則是台灣企業籌資成本高，難以投資發展，甚
至容易被外人併購。台股成交量少、本益比低，值得政府檢討，實應再想想是否有政策可
支持活絡市場。
四、在矽品對抗日月光的併購中，我們也看到國內上市公司負責人師心自用的一面。一個掛牌
上市的公司，就不再屬於個人所有，而是屬於全體股東所有，有多少股權就擁有多少權利
。然而，矽品經營團隊以低持股掌握公司，面對日月光溢價三成的收購條件，一方面說價
格過低，要求股東別賣；另一方面卻找鴻海換股，價格卻更低且又大幅稀釋原有股東權利
。這種為了保衛自己經營權而傷害全體股東權益的作法，明顯不妥，最後引來外資「公司
治理風險」的批評，才讓「鴻矽戀」終止。此一面向的公司監管規範，顯有改進的空間。
五、此外，日矽大戰中，日月光原已收購廿五%矽品股權，但受制於法令，對公司派召開議決關
係其權益的股東會竟然無法參加且無投票權，形成「參加投票者早賣光股票，滿手股票者
無投票權」的荒謬現象。國內企業併購法規不夠完整，也導致併購發動者受到過多不當的
限制。金管會和經濟部承諾對此進行檢討修法，但迄今未見任何進度。
六、最後要討論公平會的角色。「鴻矽戀」告終後，矽品企圖引進大陸紫光資金對抗日月光，
日月光也立即發動第二次公開收購；後因公平會審查不及，超過公開收購法定時間而功敗
垂成。這也引發兩個問題：第一，若收購有時間限制，負責審查的部門是否涉及行政怠惰
，甚至蓄意拖延導致破局？第二，審查的內容是否涉及行政單位的不當擴權？
七、公平會的職責主要是針對國內市場競爭的管制，尤其是一般消費者的市場，必須避免企業
獨大傷害消費者權益。但封測是百分之百的「企業對企業」的行為，且封測業是以全球為
市場，而非以國內為主。如果一個併購案有傷國內、但有利國際競爭，該如何處理？這顯
然不是公平會所能觀照。對消費面，公平會自應主動積極，因為消費者太小太弱；但對產
業面，除非有廠家投訴，否則公平會到底要管什麼？
八、也因此，對日月光第二次公開收購案，公平會說「對本案的產品市場、地理視察、整體經
濟利益、限制競爭的不利益以及產業創新研發等五大疑點，還需要釐清討論……」。公平
會去審併購案的整體經濟利益、甚至產業創新研發，豈不荒謬？
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於德國國防部長日前宣布，聯邦國防軍正面臨「新的要求和任務」，囿於此形勢，擴大軍隊人員規模是「必要之舉」。德國重新整軍經武，牽動的後續戰略效應持續擴大，不僅是德國角色的改變，更是全球戰略情勢新發展的開始，要求行政院責成所屬相關機關應持續關注此一現象，以調整我國軍事戰略部署。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、德國國防部長日前宣布，聯邦國防軍正面臨「新的要求和任務」，囿於此形勢，擴大軍隊
人員規模是「必要之舉」；因此需要在未來 7 年內，增補 1.4 萬餘名軍人和 4400 名非軍職
人員，以因應網路防禦、醫療等領域需要，加強陸軍和海軍特種部隊的力量。事實上，冷
戰結束以來，德國聯邦國防軍人員規模一直處於逐步縮減的裁軍狀態，從 1990 年德國統一
時的 58.5 萬軍職、21.5 萬文職人員縮減至目前的 17.7 萬人（軍隊員額總數上限在 18.5 萬人
以內，其中文職人員控制在 5 萬 6000 人以內）。
二、為何德國政府會出現「新的要求和任務」？主要在於歐洲戰略格局的轉變。首先，俄羅斯
在蒲亭強勢統治下，吞併克里米亞半島，介入烏克蘭內戰，於是歐盟與美國針對俄羅斯採
取經濟制裁；莫斯科增加在臨近南歐地區的飛彈防禦工程，也引發北約組織對於南歐安全
的疑慮。另從中東敘利亞、伊拉克延伸至土耳其、希臘、南歐諸國到達德國之間，陸續不
斷出現的難民也增加歐盟經濟負擔，混雜其中的恐怖份子更成為潛在安全威脅。是以，德
國政府必須增加海外派兵人數，以執行更多人道救援任務。
三、其次，「伊斯蘭國」（IS）勢力擴大，引發歐洲各地區恐怖主義攻擊事件，增長歐洲極右勢
力的興起，尤其在德國地區，發生多次反移民與外國人事件。上述非傳統與傳統安全威脅
的出現，逼使德國重新思考戰後以來，保守的國家安全與軍事戰略走向。由於德國本身的
政治情勢，相對其他歐盟國家穩定，經濟持續增長，已經成為歐盟的龍頭國家，但會員國
中的中、南歐國家，尚屬開發中，且與德國歷史及文化關係密切，為了歐洲地區的穩定安
全，支援北約對抗俄羅斯在南歐地區的勢力擴張，柏一勢必要扮演重要角色。
四、事美國總統歐巴馬在訪問英國與德國期間，北約計畫在靠近俄國邊境增派 1 千名士兵。歐
巴馬不僅遊說英國要持續留在歐盟；更鼓勵柏一在北約組織中承擔更多責任。因此，在總
理梅克爾同意之下，聯邦國防軍將擔任領導角色，部署在波羅的海沿岸的立陶宛 1000 人北
約部隊中，德國國防軍即派遣 150-250 人。相對於北約增兵，莫斯科則極為不滿，俄國外長
拉夫羅夫接受瑞典《最新消息》採訪時表示：「如果（北約）軍事基礎設施靠近我們的邊
境，我們當然會採取必要措施。」易言之，莫斯科不但不會坐視北約組織的增兵，還會強
化沿波羅的海到黑海地區的軍事部署，形成後冷戰以來另一波歐洲地區的軍備競賽。
五、從地緣戰略角度言，冷戰後東西對抗結束，雖然俄羅斯不再是美國的頭號敵人，且華盛頓
轉向處理國際恐怖主義等非傳統安全事務；其後，中共崛起勢力大增，透過經濟力量，支
撐共軍的跨世紀發展，美國開始轉向建構「中國威脅論」，並從 2001 年開始出版「中國軍
力報告書」。不過，華盛頓也透過多重機制，來制約彼此間的關係，例如「中」美戰略與
經濟對話，以及經貿與文化事務層面的多元對話機制；北京也嘗試建立「『中』美新型大
國關係」，協調兩國在全球與亞太地區的「權力平衡」關係。雖然雙方還是在東海與南海
地區發生島嶼領土主權紛爭問題，但至少兩國之間存在溝通機制。
六、但是，美、俄兩國之間互不信任，並且缺乏高層定期協商管道。尤其在美國與歐盟針對俄
羅斯奪取克里米亞半島一事，開始進行的經濟制裁，殃及與俄羅斯有關的企業團體，並衝
擊俄羅斯石油與天然氣的外匯進口收入，遲滯莫斯科的經濟成長，讓俄羅斯不得不尋求與
東方國家合作，消除西方國家所帶來的經濟戰略壓力。所以，俄羅斯一方面透過參與北京
主導「一帶一路倡議」下設的「亞洲基礎建設投資銀行」（AIIB），融入北京所推動的歐
亞發展大戰略；並強化與北京主導的「上海合作組織」的安全合作關係，透過每一年定期
舉辦的「和平使命」軍事演習，讓莫斯科軍事力量，得以在亞洲地區發揮影響力。在此戰
略情勢下，讓北約在中亞地區勢力的推展受到掣肘，又加上美國撤軍阿富汗，形成中共與
俄羅斯在此地區的戰略影響力。
七、美國「重返亞太」的戰略目標，在於牽制中共於西太平洋第一島鏈之內。俄國與中共、日
本之間的合作，則形成一種三邊結盟，以抵消俄羅斯在歐洲地區的戰略壓力，或是北約強
化在南歐地區的軍事戰略部署。在此種大格局下，德國重新整軍經武，牽動的後續戰略效
應持續擴大，不僅是德國角色的改變，更是全球戰略情勢新發展的開始，政府更應持續關
注此一現象。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於去年國內男、女新生兒性別比達到一點零八三，創下近五年的新高，目前台灣面對的不只是「少子化」，還有人為誤導的「少女化」。要求行政院責成所屬機關在鼓勵生育的同時，應提醒民眾實踐性別平權，避免因性別偏好，而以不正當手段讓女嬰無緣誕生。尊重所有嬰兒的生命權，才能建立性別平等的社會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年國內男、女新生兒性別比達到一點零八三，創下近五年的新高，根據保守估計，去年
一年當中至少有二千二百七十多名女嬰「被消失」。男女嬰比例嚴重失衡，如果情況繼續
惡化，不僅很多男性可能娶不到老婆，還將衍生錯綜複雜的社會問題。要解決這項人口危
機，政府應加強宣導「男孩女孩一樣好」的觀念，並制止違法檢測與選擇嬰兒性別的行為
。
二、「嬰兒的哭聲，是人類的希望」，隨著嬰兒不斷呱呱墜地，人類才能生生不息，並創造更
輝煌的文明。在自然情況下，生男生女的機率並非一比一，正常的性別比約在一點零二至
一點零六之間，超過這個範圍就屬「反常」。由於女嬰較男嬰存活率高，且女性較男性長
壽，加上男性較易因戰爭、鬥毆等因素「折損」，所以出生時男嬰略多於女嬰，到適婚年
齡時男女人數大致相等，這是上天巧妙的設計。
三、重男輕女古今中外皆然，例如《聖經》說：「女人最初是男人的肋骨所生」、「妻子要凡
事順服丈夫」等。中文也充斥性別歧視，像「婦人之見、「婦人之仁」、「三姑六婆」等
成語，都含有蔑視女性的意味。上古時代《卜辭》視生男為「嘉」，生女為「不嘉」，一
舉得男高興萬分，生了女兒卻視為「賠錢貨」，或將女兒命名「罔市」、「罔腰」、「招
弟」，這些都是重男輕女心理的投射。
四、在性別取向較強烈的社會中，重男輕女的觀念更加根深蒂固，根據世界銀行二○一二年估
計，當時中國大陸新生兒性別比為一點一九、韓國一點一、印度一點零八。某些開發中國
家女嬰死亡率遠高於男嬰，其中就有很多玄機。英國《經濟學人》雜誌曾報導，近年全球
遭墮胎、殺害、任其自生自滅而夭折的女嬰總數達一億，稱之為「性別屠殺」絕非危言聳
聽。
五、台灣近十年新生兒性別比呈現異常狀態，民國九十六年曾高達一點零九八，兩年前曾降到
一點零六九，去年又突然升高到一點零八三。更值得注意的是，胎次越高性別比例不均陓
狀態越嚴重。新生兒性別比起起伏伏，卻始終未能落在正常範圍內，顯然有人為因素作祟
。
六、最粗魯的性別控制方式，是利用各種性別診斷方法得知胎兒性別，如果不符合預期便進行
墮胎，台灣這種變相殺嬰悲劇經常上演。另一種方式，則是到醫院做精蟲分離術，將帶有
「Y 染色體」的精蟲挑出來後再人工受精。過去絨毛篩檢術曾大為風行，但因易傷及胎兒而
受到嚴格規範，近年來更新的生殖醫療技術相繼問世，控制寶寶性別情況益發氾濫。有些
醫療院所更無視禁令，以「包生男」為號召，為孕婦做非關聯遺傳疾病診斷的性別鑑定。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於一場豪雨癱瘓桃園機場，機場外交通也大打結，頓時間國門成了國恥。要求行政院及其所屬機關好好探究桃機為何禁不起一場豪雨的考驗？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一場豪雨癱瘓桃園機場，機場外交通也大打結，頓時間國門成了國恥。行政院長一全指派
政務委員吳宏謀以三天時間完成調查，以釐清中央與地方責任。桃園機場設施管理問題存
在已久，過去在營運和管理上應該有盲點，亟需從頭整頓，避免賠上國家形象之事一再重
演。
二、六月二日上午的豪雨真是重創國家門面，至昨日第二航廈空調仍未全面恢復，今天又有鋒
面來襲，恐怕到明天都有機會出現較強雨勢，桃園機場即使帶著傷也要提起精神，做好各
項應變。過去桃機就有不少新聞登上國際新聞，此次大淹水更使旅客蒙下不小陰影，此後
再不振作，要拉國際旅客來台，就難上加難了。
三、就提振台灣觀光的關鍵時刻而言，這是一場莫名且難忘的國恥。不論大陸正在限縮陸客來
台，或新政府啟動新南向政策，持續擴展觀光本是不易之事。但誰能想到，不過是一場兩
小時的豪雨，不僅導致桃機啟用三十七年來最嚴重淹水，旅客須走替代道路才能進機場，
有些空姐卡在路上三小時，機場工作人員也上不了班，航機超過兩百架次延誤，三萬多名
旅客受到重大影響，桃機歷經了最「黑暗」的一天。
四、最難以忍受的，即在事發之後又立見互踢皮球的情形。桃機公司將事情往外推，宣稱這是
桃機「有始以來最長的局部大雷雨，造成桃機一旁的埔心溪溪水暴漲倒灌。」不過，桃園
市政府反駁，埔心溪在監測點最高水位四點二公尺，並沒有溢流或倒灌，質疑是機場內部
工程施作欠佳。相信看著電視轉播的每位國民心情都很難過，但更令人心酸的是，中央和
地方各持立場，互相指對方是淹水主因。
五、還有一些讓人「氣」不過的，就是危機處理完全亂了套，一點都不及格。「誰讓桃機變孤
島？」報紙斗大標題這樣質疑著，因為交通部政務次長王國材當天下午就赴桃機坐鎮指揮
，卻不見交通部統整聯繫，請求其他部會協助，以及協調地方政府投入救援。另方面，也
不見地方政府協助地方客運疏運受困旅客，或是排除桃機聯外道路淹水狀況。政府官員好
像一下被豪雨震懾住了，不知從何處著手幫忙，就讓桃機兀自面對停電、淹水、航班、行
李、聯外交通等問題，以致數萬名無辜旅客徒呼奈何！
六、眾所周知，桃機是國家門戶，平均每兩分鐘就有一架班機起降，但這場豪雨竟能輕易打亂
機場運作，也考驗了中央和地方政府的應變能力不佳。在網路的冷潮熱諷上，桃園機場已
成「水上機場」，進出國門得須先要通過「海」關，唯一慶幸的，這次危機所幸無人傷亡
，但老天已經預警台灣，若要繼續拚觀光，還是將自己的基礎條件先做好。
七、究責是必要的，一全院長已經指示，若有應變處理不當，或過去沒有做好等人為因素，絕
對會追究相關責任，但更重要的，是要解決問題。蔡英文總統號稱新政府是解決問題的政
府，不妨就從重振國門做起，好好探究桃機為何禁不起一場豪雨的考驗？究竟問題出在那
裡？然後確實對症下藥，該換人就換人，該補救的就補救，不要再讓國門出糗了。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於美國商會日前發布 2016 年台灣白皮書，並提出五大建言包括：改善法規制定程序、為進入 TPP 努力、吸引尖端人才、確保能源供應無虞、進一步改善經商環境。外商和企業最關切的卻仍然是水電問題。可見促進投資振興經濟的最基本功其實始終沒變，供電供水穩定是企業最關切的經營環境，然而供電供水本身如果沒有跟隨時代與時俱進加以改善，也會老舊腐化而變成投資的絆腳石。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國商會每年 6 月初都會發布當年度的台灣白皮書，今年也和往例一樣，於日前發布 2016
年台灣白皮書，並提出五大建言包括：改善法規制定程序、為進入 TPP 努力、吸引尖端人
才、確保能源供應無虞、進一步改善經商環境。這五大建言的項目看起來都似曾相識，顯
示都是些老問題，然而今年美國商會建言的內涵卻有很大的不同，值得我們進一步了解和
檢視。
二、五大建言中的重中之重無疑是確保能源供應無虞。過去幾年的白皮書也都提到，但這次則
很直接表達對執政黨能源政策矛盾的質疑。白皮書描述台灣經濟現況是「近年來前所未有
的艱辛」，尤其是能源供應更面臨「特別挑戰」，美商指出台灣 17%電力由核電廠產生，
國、民兩黨都支持未來 10 年逐步廢核，卻又主動表明 2030 年要達減少二氧化碳排放 20%
、2050 年進一步減排 50%的目標，美商質疑，廢核後出現的電力缺口得靠以石化為燃料的
火力電廠補足，那又如何可以達到減碳目標？
三、其實這樣的疑問不只是美國商會而已，去年 7 月工業總會發布的 2015 年白皮書就已針對缺
電議題，明白點出電力短缺勢必惡化台灣的投資環境，而具體數據已顯示去年 6、7 月間，
台灣遭遇破百年紀錄的熱浪侵襲，每日實際供電備轉容量率小於 6%的天數已多達 21 天。
備轉率大於 10%代表供電充裕，備轉率在 6%至 10%則代表供電吃緊，小於 6%時表示供電
警戒。當時企業界就認為未來供電警戒的日子只會增加，不會減少，因此台灣出現缺電、
限電危機，是已經迫在眉睫的問題。果不其然，本周才進入 6 月，就因為連續高溫，台電
的備轉率竟一度低到 1.64%的十年新低，次日稍有好轉，但也低到 2.81%。後來因為下雨氣
溫降低，
四、台電備轉率才回升至 6%以上，限電危機才算稍解。然而端午節過後才真正進入夏季氣候，
可以預料 7 月 8 月的氣溫還會更熱，不僅台電每天都要緊張，民眾也可能要面對限電的夢
魘，更不用說企業界的擔心。美國商會理事長 DAN SILVER 就明白表示，充足可靠的電力
，對台灣來說尤其重要，因為台灣半導體等高科技業若遇上電力中斷或電壓不穩，恐致生
產停頓，蒙受巨額損失。其實國人也都了解，如果不得不分區輪流限電，民眾生活不過就
是忍一忍就是了，但半導體產業等高科技業的運轉卻一刻也不能停電，這也是企業界如美
國商會和工業總會對台灣電力的供應，比一般人更加關切的原因。
五、然而企業擔憂的不僅是目前因供電機組大修停擺和氣溫突然高升，所造成偏低的備轉率，
更擔心的是核一廠兩部機組將分別於 2018 年和 2019 年除役，而在核電廠除役後，燃煤機
組更新進度能夠追上用電量嗎？美國商會高層透露，今年 4 月曾與行政院長一全會面，討
論能源議題，一全並未直接給答案。而現在新政府已正式上任，不能再迴避這個問題。如
果政府未能提出較長遠的規劃和詳細的政策運作步驟，產業界一定觀望，更不用期待其投
資了。
六、其次美國商會這次特別提到水的供應問題，即使過去曾經提及，但從未像這次如此直接挑
明。美國商會說，台灣有時發生旱災，有時鬧水災，極端氣候將使這種情形更加嚴重，而
不論工業或農業都需要大量用水，但台灣卻是全球水費最低的國家之一。為鼓勵節約用水
，政府應該調高水費，「調整到比較貼近實際狀況的水準」。同時要運用科技，防止自來
水系統洩漏，確保水資源充足，且提供誘因，鼓勵廢水回收再利用。
七、這番言論似乎在暗示台灣的用水供應已經到了非改善不可的地步。其實用電用水供應充足
本來就是政府責無旁貸的責任，何勞外人來說嘴，不過美國商會卻大膽提出建言，也頗耐
人尋味。由於今年正逢台灣政黨輪替，民進黨不僅取得執政權，也同時掌握過半數的立法
院席次，因此該白皮書等於是向民進黨的政策喊話。因為美商相信只要民進黨願意確定政
策，就可以真正推動執行，不會有其他阻力。尤其民進黨親美的傾向，可能讓美商認為建
議獲得採行的機會不小。其實過去政府對水價問題已有研究討論，但始終因為政治因素而
停留在紙上談兵。現在如果要增加外人投資，振興經濟，供水供電就成為必須優先解決的
問題。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於癌症是全球性危險殺手，台灣一直是居高不下。衛福部逐年公布癌症數字，卻沒有提出任何有效因應對策，無法紓解大眾心理生理沉重壓力。要求行政院應責成所屬機關提出防癌治癌良策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二○一四年，國內癌症依然直線攀升，在十大癌症發生率中，大腸癌再度居首。二○一三
年就新增九萬九一四三人，其中乳癌食道癌顯著增加，平均每五分十八秒就有一人罹癌，
速度之快，數量之猛，確實令人心驚肉跳，不幸大家都束手無策，不知如何是好。
二、衛福部為全國主管機構，提出癌症嚴重性是對的，但沒有提出有效的治標或治本辦法，仍
然是有說等於沒說。許多專家都一再表示，防癌要少吃紅肉，醃漬與油炸食物。結果情況
不僅沒見改善，而且有變本加厲的惡化趨勢，這不是專家說的不切實際，應是各方面配合
方式有待改進。
三、保障吃的健康與吃的安全，應該分兩方面來說，消費者必須珍惜自己健康和生命，沒有健
康，什麼願景和美夢都將歸零，因此，自己要吃得很小心，儘量約束自己，提醒自己，專
家告誡你不能吃的食物，最好少去碰觸。另一方面，光靠個人節制還不夠，若是廠商供應
的多是假油、假酒、假藥，乃至過期食品或者有害毒物，個人再謹慎小心，又有什麼用？
有關單位有責任為民眾把關，力求品質優良和食安標準化，不能一邊喊不要吃油炸物，一
邊又大量開放油炸商店方便之門。當然這是很棘手問題，如何抑制此矛盾現象，有賴各方
面密切配合。
四、協助專家研治癌新藥，治癌藥品是很難研發出來的，否則早已行銷全球。不過，事在人為
，過去雞尾酒治癌法也風行一時，我們不能完全依賴其他國家提供藥品，國人也應該有信
心去試圖研發治癌新藥。最近醫藥工業技術發展中心推出的治療青光眼的「金盞花萃取葉
黃素」，頗受歡迎。足證台灣也有能力研發出一些新的特效藥。日前中研院公布，找到關
鍵蛋白 ASIC3，可望開發防跌藥物，以減少神經受損，老化所帶來的跌倒風險。台灣發明
人才輩出，在國際已佔有一席之地，政府不妨寬列預算協助學有專精的專家學者，投入治
癌研發行列，或能精製出治癌良藥。
五、食安漏洞要管控得宜，病從口入，這是大家都耳熟能詳的話，無奈少數不肖業者，唯利是
圖，經常以不實食品販售給消費者，造成嚴重人體傷害。我們相信，政府不是不管，而是
管不勝管，這些商界敗類，專走法律漏洞，有時還勾結官員，盡做傷天害理勾當，所以，
負責督導的人，必須嚴守紀綱，以身作責，不但要對消費者負責，還要對自己良知負責，
奸商再狠，也逃不過執法者法眼，只要全國上下共同嚴防食安漏洞，就可以減輕一些癌症
威脅。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃率團拜會蔡英文總統，馬侃希望台灣能夠將國防預算增加至GDP 的 3%。行政院應明確讓美方知道，台灣有自我防衛的決心，但絕不和大陸走上軍備競賽道路。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃率團拜會蔡英文總統，馬侃希望台灣能夠將國防預算
增加至 GDP 的 3%。上個月，美國國防部發表 2016 年度《中國軍事與安全發展態勢報告》
，更發出「警告」，台灣國防支出已降到約國內生產毛額（GDP）2%左右，大陸軍費則是
台灣的 14 倍，台灣的嚇阻優勢已遭到侵蝕或消失。美方密集對我國防預算喊話，不無施壓
新政府用意。
二、兩岸風雲晦暗，增加國防預算問題，新政府的因應必須極為審慎。大陸軍費是台灣的 14 倍
，這非但不是台灣必須提高軍費的理由，反而是台灣不應該與大陸軍備競賽的明證。兩岸
軍費的懸殊來自彼此量體的懸殊，這是不可逆，更是不可變的。就算台灣國防預算達到
GDP3%，與大陸仍然有近 10 倍的極大差距，不可追，更不必追。
三、不必為追而追，有內部財政排擠效應與外部和平環境兩個理由。台灣今年預估國內生產毛
額（GDP）約台幣 17 兆元，國防支出拉高到 3%，大約是 5100 億元；105 年中央政府總預
算歲出 1.97 兆元，國防預算為 3112 億元，占歲出 15.6%；要增加到 5100 億元，就代表要
增加近 2000 億元國防預算，國防支出占歲出比例達 26%。
四、每年增加 2000 億元國防支出，無可避免要排擠其他預算支出。目前預算超過 7 成為法定支
出，沒有增減餘地。其餘 3 成支出首位是社會福利，總計超過 4000 億元，依目前社會氛圍
，大概無人敢刪減。
五、最可能減少的是經建支出，但經建支出僅 2700 多億元，一旦被排擠減少，對正處於低迷、
急需再投資的台灣經濟而言，肯定雪上加霜，長期公共建設不足，將進一步削弱國家競爭
力，降低國民平均生活素質。
六、如果不排擠現有其他支出，唯一方式是舉債。但近年政府預算都是赤字預算，靠舉債維持
收支平衡，提高舉債增加國防支出，能否取得民意支持，大有疑問。就整個經濟體的平衡
來看，台灣的租稅負擔率（稅收與 GDP 的比例）只有 13%，國防支出要占到 3%，也就是
說民眾繳的稅有 23%用作國防支出，相較其他國家，這個比例顯然失衡，很難說服社會大
眾支持。
七、換個角度看，台灣固然要保持一定的國防武力，但台灣安全的屏障，豈能建立在與大陸「
軍備競賽」上，大陸是全球第二大經濟體，GDP 約 10 兆美元，國防支出占 GDP 比重約 2%
，比美國期待台灣的 3%低，但金額高達近 2000 億美元，相較之下，台灣總國防支出即使
提高到 3%，也只有 156 億美元。台灣該把有限的資源與政府預算，挹注去與大陸拚軍備競
賽嗎？
八、先敘明不可追與不必追不是放棄國防，而是希望新政府在「小對大」的懸殊格局中，應把
握弱國國防的基礎態度，才能真正確保台灣和平。首先，國家資源有限，應發展質重於量
的國防武力，把資源花在刀口上，不應追求船堅炮利的炫耀武力，而應發展高嚇阻的科技
型小而精軍備。其次，台灣要能自主掌握軍購清單，不要成為花大錢消化美國過期軍備的
凱子國家。
九、更重要的是，兩岸量體懸殊，投資有利和平的「軟實力」非常重要，發展、累積善意的交
流關係，要遠遠優於對「硬軍備」的投資。尤其民共嚴重互信不足的此時此刻，新政府要
掂量，此時增加軍費是否釋出更不利和平的訊息，讓本已隱隱然向「冷對抗」方向發展的
兩岸關係加大裂痕，乃至升高衝突？
十、當然，兩岸進入「冰原」，蔡英文更需要美國的「溫暖」，不得不更加「善意」回應美方
的需索。但在國防預算的敏感問題上，蔡英文反而更要步步為營，必要時，給美方軟釘子
也無不可。2013 年國防預算首度未達 GDP3%，美國強烈質疑台灣自我防衛決心不夠，但馬
英九回應，美方若同意供售台灣重要武器裝備，政府一定會檢討預算支應，將球反拋回去
，這是一種政治藝術，蔡英文不妨參酌。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於年金改革委員會將要在總統府召開第一次會議，這是牽涉到所有勞工、軍公教、農漁民、以及我們後代子孫的重要工程，更是攸關台灣永續發展與社會安全的關鍵改革。為了給後代子孫留一條活路，軍人保國衛民、教師作育英才、公務人員公忠體國、勞工流汗打拚，要求行政院責成所屬機關必須架構一個永續年金的制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金改革委員會將要在總統府召開第一次會議，這是牽涉到所有勞工、軍公教、農漁民、
以及我們後代子孫的重要工程，更是攸關台灣永續發展與社會安全的關鍵改革。我們期盼
，由副總統陳建仁、政務委員一萬億主持的年金改革委員會，能夠凝聚全民共識，完成這
個歷史性的任務。
二、台灣的年金制度發展至今，共有 13 種不同的年金制度，而且每種制度都存在複雜的細節，
過去未曾有過整體的規劃與思考，歷任總統與行政院長大多任隨各職業相關主管部會，依
據職業團體各自的需求調整，基本上只增不減，而且不同職業別之間，彼此競相比價，只有
加碼，未曾減碼。時至今日，絕大多數的年金制度，不要說行政院長或是部會首長說不清楚，
實際上連直接主管的銓敘或是人事官員，恐怕也無法說清楚 13 種年金制度的來龍去脈。
三、現有的年金制度猶如蕪亂龐雜的台灣都市景觀，雖然滿足了基本的居住需求，但是不同時
期、不同主管機關、不同居民，依據當時的需求各自隨意增建擴張，遠看一片雜亂無序，
走進去則是佈滿曲折彎曲巷道的迷宮。現有的狀況其實無法永續，而且很可能因為地震火
災等外部災變而崩毀，因此，年金改革委員會的重要工作，就是必須說服所有住在裡面的
居民，建立最大的共識，找出最大的公約數，重新整理出一個「領得到、領得久、領得安
心」的「永續年金」制度。
四、現有的年金制度無法永續，病灶已經診斷得很詳盡，不論是勞工、或是軍公教的退休基金
，提撥遠遠不足，來自勞工保險的老年給付潛藏負債高達 8.7 兆元，來自軍公教舊制與新制
的潛藏負債 8.5 兆元，加上軍保、農保、國民年金未提足的負債，共計 17.8 兆元（104 年 6
月主計處統計）。目前潛藏負債餘額已經是每年中央政府預算的 9 倍，表面上政府保證，
實際上政府例行的財政收入，無法填補退休金的缺口，也就是說，政府承諾太多，提存太
低，稅收太少，而且因為「戰後嬰兒潮」快速轉變為「大退休潮」，進入老年化的社會之
後，經濟與稅收的成長率會低於退休金支出的成長率，當領得多、繳得少的惡性循環出現
，退休金的潛藏負債會吞噬政府財政，如果年金制度不改革，十年之後台灣必將面臨希臘
化、財政破產、社會動盪、甚至國家主權喪失的災難。
五、年金改革委員會最重要的任務，就是要將這個已經在眼前的危機，清楚讓全體國民了解，
說服大家，在年金爆表之前趕緊改革，只有推動改革，台灣才有希望，只有推動改革，政
府的承諾才不會破產。政府財政是國家穩定最重要的基石，希臘因為退休制度導致財政破
產的殷鑑就在眼前，希臘退休者的保障被迫七折八扣，大量優秀的年輕人淪為失業族、或
者流浪歐洲的打工族，更是我們絕對不願見的悲劇。
六、年金改革真正的目的，是要化解債留子孫的災難。因為，不論是軍公教的 8.5 兆元潛藏負債
，或是勞工的 8.7 兆元潛藏負債，要提領的都是五十歲以上的 3、4、5 年級生，而留下的財
政缺口，則必須靠 8、9、10 年級生來繳稅償付。年金改革不是族群、職業的對立，而是世
代平衡的議題。因為即使是軍公教體系，現有的制度讓五年級以上的老公務員領走，2020
年公務人員退撫基金破產之後，倒楣的是現年四十五歲以下的年輕公務員，在軍公教的體
系，也還是世代、債留年輕人的問題。
七、現有的年金制度，造成債留子孫無比沉重的包袱，以 18 兆元的潛藏負債，除以現年 20 歲
以下的 530 萬孩童與青年人口，每個孩子背負了 340 萬元的退休金負債。如果加上現有中
央政府 6 兆元、地方政府 1 兆元的政府債務，政府的債務餘額高達 25 兆元，每個台灣的小
孩，甚麼都沒做、只是出生在這塊土地，還未出社會、就平白背負了我們丟給他們 470 萬
元的公共債務，而且再過兩年，就會突破 500 萬元。
八、我們丟給每個孩子 500 萬元的沉重債務，是歷史積累的過程，大家都有責任，歷任的總統
、行政院長、立法委員、以及參與民主投票的選民，不分藍綠、不論族群、人人都參與了
這個債務累積的過程，因此，彼此相互指責沒有意義，唯一該做的工作，就是認清事實，
共同承擔，一起解決問題。
九、參與年金改革委員會的 37 位委員們，能夠以「化解債留子孫災難」的歷史高度，來面對年
金改革的議題。年金制度的「原則」既多且細，然而，不論是所得替代率、退休年齡、費
率與公式，種種調整、協商的最終目的，不是菜市場買賣豬肉的趁斤論兩，而是為了架構
一個永續年金的制度，在這個制度之下，老人領得到年金，政府財政可以負擔，而我們的
孩子能夠身輕如燕地創造他們的未來。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於桃園國際機場因為六月二日上午大雷雨，降雨量達八十八毫米而造成機場聯外道路中斷，第二航廈地下室淹水、停電而使航站癱瘓。面對桃園機場因暴雨造成營運癱瘓的事實，行政院應全方位從偵測、預警到緊急應變措施、從工程設計與施工管理，都應確切檢討災防機制。同時，對於因應航站特殊功能的管理與指揮體制也應進行檢討。尤其，面對氣候變遷帶來瞬間暴雨強風的應變措施與動態資訊系統，交通部對於重要的陸海空運輸場站，亦有必要進行全面檢視，以強化整體運輸系統的緊急應變與復原能力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園國際機場因為六月二日上午大雷雨，降雨量達八十八毫米而造成機場聯外道路中斷，
第二航廈地下室淹水、停電而使航站癱瘓。交通部長賀陳旦在立法院進行「桃園機場第二
航廈六月二日大淹水之應變及檢討報告」，並正式向國人道歉，桃園機場公司董事長和總
經理均已下台以示負責。
二、賀陳部長坦言桃園機場管理上確實鬆散，除表示全面檢討防災應變措施，並將建立災害預
警機制。桃園機場公司在書面報告中指出，主因是雨勢過大，導致機場 H 線排水幹道未能
將雨水順利排入埔心溪，因而逆流衝入機場造成淹水。行政院責令交通部與公共工程委員
會進行調查、釐清責任，而社會對於桃園機場公司以及相關主管機構的緊急應變能力亦認
為應同步檢討，期能處理因氣候變遷帶來更劇烈的降雨和其他可能的災害。
三、賀陳部長在檢討報告中表示，桃園機場公司將與氣象局和民航局飛航服務總台、航空氣象
中心共同建立災害預警機制，並記取此次教訓備妥防汛計畫，固然已經點出必須補強的應
有措施，然而，此次淹水癱瘓航站，亦顯示過去施工與改建工程忽略對排水設施的合理保
護，其排水功能受到影響而未能發揮既有的功能。
四、因此，如何做好施工管理，並應用先進營建管理技術，透過動態監控設備對於地下管線進
行合理檢測以確保其正常功能，實為機場新建工程應能落實的重要工作。此外，在後續機
場新建工程設計上，就應有防災救災的思維，例如備用電源就不應設計放在地下室。對於
排水設施則應進一步檢討極端氣候可能造成的影響，對於航站新建工程可有更合理的設計
，而對於現有排水設施則應進行檢討以進行必要更新與汰換。
五、交通部應確實檢討桃園機場公司的緊急應變能力。由當天各方反映的資訊與民意顯示，桃
園機場在斷電癱瘓後幾乎沒有應有的應變措施，讓航空公司、航警、商店、地勤服務等陷
入自主自救狀態，更讓民眾陷入孤立無助的恐慌，這不僅造成超過二百航班、三萬國內外
旅客時間與財務損失，更造成國家形象的重大傷害。
六、桃園機場公司的成立目標就是要導入企業化精神，來提升機場安全、經營效率與國際競爭
力，讓民眾感受更安全、優質的服務。就過去五年的國際航站評比，交通部與桃園機場公
司確也達到既定目標，但對於突來暴雨造成停電與淹水無法有所作為以致營運癱瘓，交通
部，甚至行政院都有必要檢討現有組織功能與指揮體系，確切了解為何桃園機場無法統合
機場各部門的力量進行緊急應變。再者，對於出國旅客關切航班資訊系統，在真正需要的
時段也無法動態顯示真實航班到離站情況，讓準備出發旅客與接機民眾有所應變，這也都
是交通部應以乘客觀點進一步檢討的重點。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，有鑑於過往遭致的各大天然災害，行政院應更有企圖心的建立完整災害防救網絡，深入盤點目前國內防救災體系缺口與未來重點技術發展趨勢，進而掌握當前國內災防技術的核心能耐，強化全民災防意識，朝向成為全球具影響力之經驗與技術輸出之先導國家而努力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、夏季氣溫飆高，才進入 6 月，台北就觀測到 38.7 度的高溫，這不僅是台北今年的新高溫，
更是台北觀測站自 1897 年設站以來 6 月的最高溫，打破百年紀錄。也因為高溫，用電量大
增，供電狀況亮起「紅燈」，更差點亮起代表限電準備的「黑燈」，而才隔一天，桃園就
豪雨不斷，國際機場更發生 30 幾年來最嚴重的淹水災情，導致停電、航班大亂，不僅台灣
國際形象大傷，機場停擺所造成的經濟損失更是無法計算。
二、由於氣候變遷所造成的極端氣候變化，未來只會更為頻繁，而其造成的損失也將更為巨大
。根據研究機構的分析，氣候變遷對世界所造成的衝擊持續增加，尤其是水、旱災。未來
若全球均溫持續上升，每年可能增加 300 萬受淹水之苦的居民；中緯區以及低緯半乾燥區
的乾旱將變得明顯，森一火災頻率上升。而乾燥使得土壤退化，農作物、牲畜產量都因此
下降，將產生缺糧危機。更需注意的是，熱浪變得更嚴重，對老人、兒童、慢性病患者尤
其造成威脅。水災則使得傳染病、呼吸道疾病、皮膚病的感染風險增加，未來醫療負擔將
更為沈重。
三、以國內而言，統計資料指出，僅 2013 年我國因颱風洪水災害造成的一級產業損失約 24 億
元，對應的公設復健及搶修金額約 74 億元，總和已近百億，這尚不包括民眾生命財產損失
及直接設施損失；若擴大為 2011-2013 年，一級產業災損及公設復健搶修金額則高達 266 億
元，平均每次重大災害公帑損耗約 27 億元；若 2011-2020 年以等同於 2001-2010 年氣候災
害發生次數來計算（約 80 次），農損及復舊經費將高達 2,160 億元，這尚未計入如莫拉克
風災等極端受災情境。
四、如果颱風豪雨下在二級或三級產業集中地區，對國內經濟的衝擊將難以收拾。以台北都會
區為例，基本上台北市區域排水系統設計可承受 25 年重現期強度之降雨量，若以較極端的
500 年重現期情境做推算基礎，海拔 50 公尺以下區域推估約有一半面積淹水深度超過 0.5
公尺。
五、模擬發現，從 25 年重現期降雨至 500 年降雨重現期 0.5 公尺以上淹水範圍，以中山區及內
湖區可能的影響潛勢最大，受災人數及企業總部受損將很驚人。因此急需建立完善的災害
預警與重建系統、資訊整合平台，與全民因應機制等，方有面對未來災害的能耐。
六、換個角度來看，氣候變遷所造成的衝擊是全球性的議題，若台灣能夠在異常氣候預警、河
川超限流量預報、面對大型水災之都市因應、受災與救援資訊之整合平台、顧及多元居民
之災後重建機制，以及災後都市機能之迅速回復機制等預警與災後重建系統，進而發展出
與水共生的工程設計與調節機制上的卓越解決方案，相信有機會拓展出口市場。因此，我
們建議政府應思考在防災制度、災害防治管理及相關技術發展方面同時並進。
七、在防災制度上，除了能橫向整合成全災型的災防管理機制，強化部會及地方間的合作外，
各部會也應進行權責範圍內的整體國土規劃，使民眾遠離易致災之地。
八、在災害防治管理方面，有計畫的發展整合災、害、救之調度邏輯與平台，提升資訊整合與
擴散速率，加強對於民眾的風險溝通，提升全民災防意識，並協助企業與民眾進行風險控
制與風險財務作為；最後是推動災防產業的發展，伺機拓展全球市場。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於陸美第八輪戰略與經濟對話，於六月六日及七日舉行，雙邊投資協定及南海問題，如預期般的成為雙方焦點。而由於南海問題仲裁公布在即，南海問題成為陸美及相關各方關注的熱中之熱的議題。面對如此複雜的南海局勢，要求行政院必須隨時注意並妥善因應處理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸美第八輪戰略與經濟對話，於六月六日及七日舉行，雙邊投資協定及南海問題，如預期
般的成為雙方焦點。而由於南海問題仲裁公布在即，南海問題成為陸美及相關各方關注的
熱中之熱的議題。陸方對於仲裁會採取什麼因應對策，會不會在南海宣布防空識別區等等
，都已經成為各方關注的焦點。
二、自從菲律賓把南海問題提交國際仲裁以來，大陸就一直耿耿於懷，特別是國際仲裁公佈在
即，前不久還發動一系列批判國際仲裁的輿論攻勢，批評國際仲裁在過去歷史中的不公不
正。在國際政治現實主義的制約下，國際仲裁向來都是在強權制約下運作的，在南海問題
上，美日都很明顯的介入，對國際仲裁難免產生影響，如今大陸也已是強權，國際仲裁法
庭夾在美日及大陸之間，要做出什麼樣的判決，想必也會遭遇如何取捨的困境。
三、不過，國際法庭的仲裁，對任何國家基本上都只有宣示作用，並沒有實質的制約作用。就
算國際仲裁的結果對大陸不利，對大陸又能如何。從最近大陸發動對國際仲裁的輿論批評
以來，一方面固然在警告國際仲裁不要有不利於大陸的判決，從而想影響國際仲裁外，另
一方面，其實也在告訴人們，如果國際仲裁對大陸不利，那麼由於國際仲裁的不公不正，
大陸是不會理會國際仲裁的。
四、在另一方面，由於南海問題日益嚴重，不少分析家，甚至包括美國在內認為，大陸應該會
直接想要宣布南海防空識別區，做為對南海問題的強烈表態。問題是，南海領域遼闊，有
一部分確實是屬於國際海域，如果大陸想宣布南海防空識別區，那到底是要在九段線內，
還是要在九段線外呢。如果在九段線內宣布，那等於是在自己的領域內施作，這個意義不
大；而如果在九段線外宣布的話，那等於直接和美日菲對著衝，有可能引發菲越等國競相
宣布南海防空識別區，屆時南海問題就更加治絲益棼了。一般都認為，大陸都敢宣布東海
防空識別區，那在南海宣布有何不敢。東海及南海儘管都有主權領土爭議問題，但兩者的
氛圍不同，南海所牽涉到的相關聲索方，遠比東海來的多又複雜，不能等同視之。
五、因此，有鑒於此，大陸對南海問題的態度應該是，一方面不理會國際仲裁的可能不利於大
陸的判決，而另一方面，卻也不敢貿然直接在九段線外，宣布南海防空識別區。在九段線
外宣布南海防空識別區，其所可能引發的連環效應，恐怕會超出大陸的想像之外，其結果
可能反而對大陸不利。不過，大陸還是會握著防空識別區這個牌，以對美日菲起著一定的
制約作用。對美菲日而言，他們一方面固然不希望見到大陸宣布南海防空識別區，但另一
方面則很擔心大陸宣布。因為，如果大陸宣布了，儘管其所引發的效應，可能讓大陸招架
不住，但美日菲同樣也要冒著和大陸直接對衝的風險，這也是夠美日菲頭痛的問題。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑑於攸關我國發展為海洋國家的「海洋四法」，海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院，去年已在立法院三讀通過，這除了是政府組織改造的重要法案，為整合多元而複雜的海洋事務，跨出了重要一步之外，也將「海洋保育」的觀念帶入政府，在進行巡護海洋生態與永續管理工作的同時，鼓勵民眾知海、親海、愛海。當愈來愈多臺灣人都擁有海洋意識時，臺灣才能真正建立健康、多元、豐富的海洋文化。要求行政院應積極探索新興的海洋產業，特別是在新能源（如離岸發電與黑潮能源）和新水源等領域，為資源不足的臺灣尋找新的亮點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、六月八日是聯合國的世界海洋日，每年這 1 天，世界各國都會展開一連串的親海與淨海活
動，藉此省思與海洋間的關係。2016 年世界海洋日的主題是「健康的海洋，健康的地球」
，海洋日這天，站在四面環海的臺灣，感受氣候變遷形成的暴雨和燠熱之苦，國人冷暖心
頭，自是特別深刻。
二、全球 7 成以上面積是海洋，海洋有如地球的心臟；有健康的海洋，才會有健康的地球，人
類也才能夠世世代代永續生存。海洋時代帶來開發機會的同時，也蘊藏了污染與掠奪的危
機，並嚴重削弱了海洋對氣候發揮的調節力；除了調節氣候，海洋還具有產生氧氣、提供
食物及海中生物繁殖棲息地等功能。隨著陸地資源的日趨枯竭，全球已掀起一波「藍色經
濟」的狂熱。根據「世界自然基金會」（WWF）估計，全球經濟總產值的 61%跟海洋及海
岸帶有關；每年全球海洋經濟的產值大約有 2.5 兆美元（約新臺幣 77 兆元），並且每年以
平均 11%的速度增加。可以說，海洋經濟已經成為推動全球經濟成長的重要引擎，各國都
極為重視。
三、然而近年來，兼具「生命、生活、生產」功能的海洋，在過度開發下，已出現資源快速枯
竭的危機，海洋的發展受到相當威脅。事實上，海洋議題既廣且深，單打獨鬥無法解決，
因此各國在政治與經濟掛帥的競爭中，也必須展開合作，面對、處理與解決人類所共同面
對的藍海挑戰；「世界海洋日」就在這樣的思維與需求中出現。
四、回顧歷史，聯合國 1992 年在巴西里約熱內盧召開「環境與發展會議」時，訂定了「世界海
洋日」。2003 年「海洋計畫」（The Ocean Project）與「世界海洋網絡」（World Ocean
Network）兩個民間團體展開合作，在全球超過 1200 個組織網絡間推廣海洋日。經過多年的
努力，聯合國於 2009 年首次展開慶祝世界海洋日的相關活動，當年的主題是「同個海洋、
同個氣候、同個未來」，聚焦於海洋在氣候變遷中所扮演的角色，並提醒世人，人類是命
運共同體，必須共同面對海洋的問題。
五、當年，聯合國「環境規劃署」與「海洋保育協會」公布《海洋廢棄物調查報告》，海洋垃
圾問題之嚴峻，成為刻不容緩的當務之急。其中，塑膠廢棄物尤為海洋垃圾的主要組成物
件，據估計，海洋中有 5 兆件塑膠碎片，隨著洋流漂移；全世界每年有 800 萬噸無法分解
的塑膠進入大海，形成嚴重的污染。
六、另根據「荒野保護協會」連續多年的監測，臺灣的海洋廢棄物，9 成以上也是塑膠製品，而
且以飲食包裝佔了絕大多數。臺灣如果想要有乾淨的海域，推廣友善海洋，減少海洋廢棄
物的商品非常重要。因此，透過日常消費的減塑生活，可以發揮很大的功效，也是值得努
力的方向。
七、除了避免塑膠物污染海洋，其他海洋日主題還包括，「海洋萬物，擇你所選、護你所愛」
，關注海洋生物多樣性，以及，「年輕人！改變的力量」，期望藉由年輕人的知識和旺盛
行動力，以實際行動保護海洋等。及至近年，海洋日主題更發展為「團結就是保護海洋的
力量」，意思是即使是個人微小的行動，聚集起來也能造成重大的改變；只要人們願意合
作、付出行動，我們還是有機會可以改變現在所面臨的海洋惡化局勢，讓地球重新擁有健
康的海洋。
八、析言之，海洋議題範圍從政治、經濟到環境，甚至文學、藝術，都扮演了重要的角色。臺
灣是個島嶼，要越過海洋才能與世界連結，應該將海洋視為機會，而非阻隔，因為寶島具
有得天獨厚的優越條件，可以好好發展海洋相關產業。尤其攸關我國發展為海洋國家的「
海洋四法」，海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院，去年已在立法院三讀通過
，這除了是政府組織改造的重要法案，為整合多元而複雜的海洋事務，跨出了重要一步之
外，也將「海洋保育」的觀念帶入政府，在進行巡護海洋生態與永續管理工作的同時，鼓
勵民眾知海、親海、愛海。當愈來愈多臺灣人都擁有海洋意識時，臺灣才能真正建立健康
、多元、豐富的海洋文化。
九、面對海洋，臺灣要學習打開大門、打開心胸，一方面探索新興的海洋產業，特別是在新能
源（如離岸發電與黑潮能源）和新水源等領域，為資源不足的臺灣尋找新的亮點；另一方
面更要為海洋的永續貢獻心力，以平衡的態度面對豐富廣闊的海洋，為臺灣下一輪的繁榮
發展打下基礎、創造契機。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對新政府的居住正義政策是，在八年內推出 20 萬戶社會住宅，供弱勢家庭購買或租用，現在此一政策有了更清楚的輪廓，包括預計八年將投入 4,000 億的資金，新建 12 到 14 萬戶住宅。雖然台灣的房價昂貴，但是主要的問題還是出現在北部地區，因此社會住宅的主要目標應該放在北部地區；而且政府的資源有限，如何去落實這些政策可能 更 重 要 ， 至 於 是 否 需 要 到 20 萬 戶 ， 而 且 是 否 需 要 花 上4,000 億元，行政院應該再進一步評估。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府的居住正義政策是，在八年內推出 20 萬戶社會住宅，供弱勢家庭購買或租用，現在
此一政策有了更清楚的輪廓，包括預計八年將投入 4,000 億的資金，新建 12 到 14 萬戶住宅
；再利用容積獎勵，引導新建與都更開發回饋 4 到 6 萬戶；最後再經由訂立租屋專法，引
導民間提供 2 到 4 萬戶空屋，由社福機構承租和管理。
二、新政府有這麼大的決心要推動社會住宅，供弱勢家庭改善其居住環境與品質，社會應該給
予支持，但是由於預計投入的資金很多，而且興建的住宅數量也很大，就目前國內的房屋
總量來看，是否有必要由政府部門提供這麼多的新建住宅，值得深入檢討。
三、首先，計畫興建的 12 萬到 14 萬社會住宅，土地由政府無償撥用，每坪興建成本約 10 萬元
，約 25 坪，也就是說，每戶的售價約在 250 萬元。此一價格在中南部而言，應該比較合理
，但是中南部的房價本來就比較低，由政府提供社會住宅的需要是比較少的；反而是北部
地區，由於房價較高，民眾對於新建的社會住宅需要較大。但是以目前台北市、新北市，
甚至桃園市來看，250 萬一戶的房子，其價格明顯低於市場行情，到時許多民眾一定會搶購
。理由很簡單，因為土地完全不用錢；這才是真正的問題所在。政府為什麼可以無償撥用
土地供民間使用？除非這些房子是採用 50 年或 70 年設定地上權的方式出售。換言之，我
們支持政府直接興建社會住宅供弱勢家庭購買，但不應該直接賣斷土地，而應該採用設定
地上權的方式，讓這些土地未來仍然可以再運用。
四、我們相信如果只是售屋不售地，可能會讓一些弱勢家庭不願意購買，因為「有土斯有財」
；但是要特別指出的是，政府要做的是提供弱勢家庭一個良好的居住環境與品質，而不是
要協助其擁有一棟房子，所以提供地上權的房子應該是比較合理的政策。
五、其次，對於真正低收入的家庭，即使是 250 萬的房子，他們可能也負擔不起，因此政府也
規畫一些只租不售的社會住宅供他們租賃使用，預計這些房子將租給年所得 30 萬以下的低
收入族群，以 25 坪計算，每坪租金 800 元，政府補助 300 元，因此每月只要負擔 12,500 元
即可。但是，此一負擔仍然太高，因為房租支出已經接近其收入的一半，這比國際標準的
25%高出太多。對這些非常低收入的家庭，應該可以縮小其居住面積，然後增加政府補助金
額，以降低其租金負擔，總之，租金負擔絕對不應該超過所得的 30%。
六、第三，新政府還計畫訂定租賃專法，提供優惠，讓民間屋主拿出空屋供低收入戶租用，目
標約 2 到 4 萬戶，以目前台灣有 85 萬空屋的數量，所占比例似乎不大，但是以台北市曾經
推動的愛心房東政策來看，由政府成功獎勵民間拿出來出租的戶數非常有限，因此此一政
策是相對地不容易。目前新政府的政策主要是以租稅優惠的方式提供出租的誘因，但是因
為現在大部分的租屋都是沒有登記的，屋主根本就不用繳稅，所以只有租稅獎勵的措施是
不夠的。更好的方式是提供租稅優惠以外，還要加上以實價課徵空屋稅的政策，也就是說
，如果擁有第二棟以上的房子，而且是空屋，屋主就必須繳納高額的空屋稅，棒子與紅蘿
蔔雙管齊下，屋主才會有意願把閒置的房子拿出來出租。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2016-06-15

事由：本院吳委員志揚，針對桃園新屋動保區獸醫簡稚澄以死諫方式，控訴國內動保政策的荒謬，包括即將於明年 2 月實施流浪動物零安樂死政策，卻沒有完善的配套措施，將導致動保園區無法負荷，未來將不只有動物哀歌，基層公務員更將奏起哀樂，政府主管機關應徹底檢討我國動保政策與人力、財力的問題，從根本解決動保議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北一女、台大獸醫系畢業，獸醫師特考榜首，以第一志願到桃園新屋海邊動保園區服務，
有美女獸醫之稱的簡稚澄，日前卻以死諫方式，服食安樂死動物用藥結束生命。
二、這悲劇所凸顯的問題是，政府不從源頭進行管理，卻將所有的壓力交給愛護動物卻無力處
理的基層公務員，甚至由他們來終結動物的最後生命，情何以堪。加上官僚體系只給目標
，不給資源與人力，讓基層全盤承受壓力；壓力一旦越過臨界點，當然引發不幸。
三、明年 2 月將實施流浪動物零安樂死政策，桃園市政府卻要求動保單位 3 天內把市民舉報的
流浪動物全數捕抓入園，問題是收容所早已超量數倍，怎麼收容？收進來又得零安樂死，
請問基層人員如何面對？其他縣市是否也類似狀況？
四、政府單位應該正視流浪動物問題，不是從末端的流浪動物收留去處理，而是從源頭的飼主
登記、強制結紮與晶片管理為主，才能根絕流浪動物的悲歌。
五、爰此，特提出此質詢，要求行政院與主管單位應重新檢討動物保護政策，並且提出確實可
行、從源頭管理之政策，並給予充足的基層人力與經費，別再發生下一次的不幸事件。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-06-15

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於今（105）年春節假期約有 50 萬輛汽車進出花蓮縣境，造成塞車嚴重、停車困難，顯示花蓮內外交通須有更加多元之規劃，查花蓮縣府業已研議多項交通具體因應對策規劃，除多樣化轉乘服務，並擬闢建東區及西區二大停車場，以解交通流量及停車問題，爰建請行政院及交通部等相關單位，應以改善東部交通及花蓮運輸為優先考量，儘速就花蓮縣內交通問題，參酌地方政府規劃，研議具體改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花東地區時為國內外旅客觀光勝地，今（105）年春節假期即約有 50 萬輛汽車進出花蓮縣
境，但因縣內交通轉運設計及停車容納尚未完備，造成大量車輛湧入花蓮市區，市區交通
頓時壅塞；另台九線蘇花公路山區路段改善計畫（以下簡稱蘇花改計畫）刻正進行中，並
訂於民國 106 年底全線通車，作為東台灣地區之重要主道路，勢將有大量車流經由台九線
進入花東縣市，改善市內交通問題顯刻不容緩。
二、查花蓮縣府業已針對花蓮內外交通研議具體因應對策，擬採多樣化轉乘服務，設轉運站並
規劃多條客運路線，鼓勵小客車使用者選擇利用停車轉乘與公共運輸服務，以減少車輛大
量湧入花蓮市區，亦規劃擬建停車場，除消化日漸飽和的停車問題，並就未來可能預見之
車潮予以疏通，中央應克盡協助地方發展之責，爰建請行政院及交通部等相關單位，應就
花蓮縣內相關多樣化轉乘及停車規劃儘速研議具體方案。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-06-15

事由：本院徐委員國勇，就雲豹甲車螺絲生鏽一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經媒體於 105 年 6 月 8 日揭露萬鈞雲豹甲車「閉艙駕駛及環車監控系統」攝影機上的 8 顆
螺絲中有 5 顆都是生鏽的離譜狀況，憲指部表示主因為近日陰雨才導致生鏽，不影響戰備
任務。
二、防鏽應是軍備零件的基本要求，生鏽狀況不該存在。
三、憲指部回應內容，不思如何改進，推諉其詞，其心態可議。
四、雲豹甲車之零件應全為「軍規」零件，若有正常保養下，並不該有嚴重生鏽的情況；是保
養不力抑或是採用「商規」零件，軍方得立刻追查原因，追究相關人員之責任。
五、雲豹甲車從 104 年起陸續被披露出許多異常狀況，從底盤過熱、漏油到這次的螺絲生鏽，
除究責之外，在此強烈要求軍方應盡早對於整車及所有料件做詳細的檢查與審視立即改善
。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑑於南韓政府在學生重大考試期間傾力讓全國進入「靜音」，不僅嚴格管制陸上交通，也調整飛機航班時間，連軍方都機動性暫停軍機起降。中國大陸對維護高考考場安寧的嚴格規範，也不遑相讓，目的都是讓學生在安靜環境中安心應試。七月大學指考在即，數萬莘莘學子將應試。請教育部協同交通部、警政署、消防署及各地方政府共同防制噪音、維護考場周邊安寧。針對噪音分貝過高的考區，將其列為重點防治、加強勸導區域。並請教育部針對「防制考場周邊噪音」兩週內提出具體執行報告，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、考場四周如近工廠及建地，教育部應會同經濟部及營建署勸導業者，儘可能在考試期間配
合停工，抑或至少降低分貝過高的機具鑽地聲、混凝土操作聲及機器運轉聲，避免干擾考
生的應試。
二、在臺灣，每逢考季，對於防範周遭噪音干擾，僅聞政府部門作「降低音量」的呼籲。考場
附近仍見汽機車亂按喇叭、呼嘯而過；建地照常施工。應本於「幼吾幼以及人之幼」之精
神，實際防免考場周邊高分貝噪音，俾利考生靜心應試。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，根據統計，國人每年過期廢棄藥物數量高達一百三十六噸，大部分民眾卻不清楚如何正確處理廢棄藥物，大都直接往垃圾桶、水槽或馬桶扔，影響生態環境。行政院環保署在醫療廢棄物宣導網頁中公告「若無法找到提供廢藥品回收服務單位，民眾可將家中的廢藥品併同生活垃圾交付清潔隊焚化處理。」但某些化妝藥品或管制藥品，如抗癌藥、抗生素、賀爾蒙等，流入水域會造成水源及土壤污染，甚至透過環境生態影響國人健康。請行政院環保署提出廢棄藥物處理規劃報告，並與各縣市政府環保局溝通，協調各地醫療機構，讓國人了解如何正確處理廢棄藥物，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保局坦言，某些藥物進入下水道確實可能影響水質，但因量少，多已被稀釋掉，即使進
到污水處理廠也是流往淡水河或基隆河，並非大台北飲用水源，不會進入人體；但微量環
境賀爾蒙仍可能透過水中食物鏈影響生態，仍應從源頭養成民眾正確用藥習慣。
二、行政院環保署─醫療廢棄物宣導網
http：//medwaste.epa.gov.tw/Contents/G03_2.htm
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，日前根據農委會提供資料，近年動物收容所所內死亡率居高不下，今年光是 1 到 3 月，南投、苗栗、雲林及嘉義動物收容所內死亡率就高於兩成。此外，宜蘭、彰化、南投、屏東、基隆、澎湖及金門動物收容所今年 1 至 3月的人道處理率皆超過 20%，有些縣市更超過五成，其中南投縣動物收容所內死亡率加上人道處理率，竟造成近 8 成的流浪動物死亡。我國 2017 年即將實現零安樂死目標，但投入動保及收容的軟硬體經費、人力仍十分有限，相關宣導教育、配套制度也尚未完備，恐讓零安樂死、友善動物成為口號。爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年流浪動物收養率大幅提升，顯示流浪動物保護意識已逐漸深化，政府應持續動保教育
，鼓勵民眾「用領養代替購買」，加強「愛牠就不要遺棄牠」的宣導。
二、各地方政府動物收容所共同的問題，都是所內人手不足或者軟硬體設備不完善，無法讓流
浪動物獲得足夠的照顧。日前新任農委會主委雖允諾分 3 年編列 19 億經費改善收容所環境
，但這是治標不治本，應立法保障每年編列足額動物保護相關經費，才能解決經費不足的
問題。
三、為減輕公務機關的負擔，應建立志工制度，並使其法制化和公開化。同時也應持續和民間
NGO 合作，推廣流浪貓狗 TNVR 制度。