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第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處將於本月底發布幸福指數，我國自 2013 年參照經濟合作暨發展組織（OECD）美好生活指數編製幸福指數以來，對於彌補國民所得統計的不足，深具意義。當前景氣低迷，社會不滿情緒日益高漲，意圖停止發布幸福指數是不智的，不論主張廢止者的用心為何，來日只要宣布廢止，政府統計公信力必遭重創，大家會認為新政府怕來年幸福指數排名難看，因此停止發布，而今後政府發布的經濟成長、失業率、通膨率必召來更多質疑。猶記得 2000 年底景氣急轉直下之際，主計總處無預警停止發布第四季消費者信心調查結果，輿論嘩然，時任主計長林全應知之甚詳，若本次再停止發布幸福指數，勢將重蹈覆轍，林全院長個人聲望事小，國家統計信用掃地事大，盼內閣深思之。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處將於本月底發布幸福指數，我國自 2013 年參照經濟合作暨發展組織（
OECD）美好生活指數編製幸福指數以來，今年已邁入第四年，對於彌補國民所得統計的不
足，深具意義。遺憾的是，隨著民生經濟疲困，近期執政黨立委倡議停止發布幸福指數的
呼聲又起，而主計長朱澤民竟也表示會往這個方向努力，言下之意明年起極可能不再發布
此一指標，對此我們堅決反對。
二、談到幸福指數，就得從國民所得統計談起，1940 年代經濟學家顧志耐與史東兩人結合商品
流量法、複式會計借貸原理建立了國內生產毛額（GDP）的編算基礎，今天我們熟悉的經濟
成長率即建立在這一基礎上，長期以來各國執政者醉心於追求 GDP，卻忘了編製指標的初
衷，為此，托賓、史蒂格利茲、沈恩等諾貝爾經濟學獎得主皆主張另尋指標來衡量國民生
活的福祉，幸福指數由是而生。
三、GDP 的缺點在於它無法呈現生產活動對自然資源、環境品質的衝擊，也無從看出所得分配
的變化，然而經濟成長愈高，伴隨而來的可能是環境污染的擴大，自然資源的折耗，貧富
差距的惡化，使得人們的福祉流失。追求經濟成長本欲讓民眾幸福，結果適得其反，因此
三十多年來國際上屢有改革之議，國民福利淨值，綠色 GNP、社會指標、國民生活指標因
應而生，2008 年法國總統薩科吉邀請史蒂格利茲主持「經濟表現與社會進步衡量委員會」
，提出衡量國民福祉的架構，OECD 遂據此一架構於 2011 年編製並公布美好生活指數。
四、美好生活指數納入物質生活條件、生活品質 11 個領域，24 項指標以補 GDP 之不足，其理
論基礎、統計方法、資料來源及指標選取已經過國際間充份討論，我國據此所編製的幸福
指數，一方面可以衡量民眾的生活福祉，另一方面也可與國際比較，做為政府施政改進的
參考，這是當初編製此一指標的目的。
五、為求慎重，當年政府還修正預算法第 28 條，要求中央政府籌劃概算前，要將國民幸福指數
變動趨勢送行政院做為下年度施政方針的參考，這一修法顯示政府對幸福指數編製的重視
，換言之，今天幸福指數就如同經濟成長率、失業率一樣，必須依法編製發布，不能隨心
所欲，說停就停。
六、過去兩年我們的幸福指數排名沒有太大變化，在受評比的 37 國名列第 18 名，名次居中，
也優於日、韓，但若看細項可發現去年台灣的環境品質排名第 35、主觀幸福感第 25、工作
與生活平衡第 23，排名不佳，顯示政府必須在這些領域加以改正，才能提升民眾的幸福。
簡而言之，幸福指數可以視為政府施政的體檢表，透過這份年度體檢表，政府可以更準確
的掌握經濟社會發展的困境，此外有美、歐、日、韓等國對照，他山之石，亦可取攻錯之
道也。
七、遺憾的是，隨著政黨輪替，執政黨部份立委認為幸福指數是為政府擦脂抹粉，主張停止發
布幸福指數，而編製這項指數的最高首長朱澤民竟也附和，真不知倡議停止發布的立委們
及朱主計長是否曾深入了解幸福指數，又是否了解國際上為何要編這項指數的原因，這怎
麼會是擦脂抹粉？
八、任何統計指標皆有其極限，同樣幸福這件事也有其測度上的困難及極限，然而此一指標既
經 OECD 千錘百鍊而出，又有美、歐、日、韓可資比較，仍有其可取之處。除非主計總處
取用的資料不準確，否則何來擦脂抹粉之說？一份國家經濟社會的體檢表被說成擦脂抹粉
，朱主計長未能在立院據理反駁，維護政府統計信譽，反而同意往廢除的方向努力，真是
令人百思不解。
九、政府統計公信力得之不易，但彈指之間即可蕩然無存，過去八年主計總處建立統計發布預
告、重要統計事項變更等制度，目前正積極著手《統計法》修正，這一切的作為都希望提
升政府統計的公信力，而近年來確實也已取得若干成果，是以首長的發言尤應審慎。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於各國央行的寬鬆貨幣政策，在降低利率、擴大量化寬鬆（QE）措施，甚至負利率之後，政策工具正一步步耗盡。促進經濟成長的責任從寬鬆貨幣政策轉向擴大財政支出，固然有助於強化全球經濟動能，但對投資人也將帶來高度風險。建請行政院要了解不能一味僅靠增加舉債來提高支出，無論是公債供給增加及經濟加速成長，都將使公債價格下跌，而「寬鬆貨幣政策」的投資概念也將走到盡頭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各國央行的寬鬆貨幣政策已招式用老，在降低利率、擴大量化寬鬆（QE）措施，甚至負利
率之後，政策工具正一步步耗盡。但就在央行幾乎無計可施之際，卻出現一些有利的信號
，就是財政政策終將承擔起促進全球經濟的部分重擔。
二、各國須採取積極性財政政策的理由顯而易見。第一，貨幣政策已捉襟見肘，負作用逐漸比
正效果還大；QE 不僅製造資產泡沫，也窒息債市流動性；負利率反而引發民眾憂慮，使家
庭及企業更不願、不敢支出。第二，先進國家公債殖利率非常之低，因此實施財政擴張政
策的成本也持續下降。第三，目前許多國家仍普遍維持中性或偏緊的財政政策，為擴張支
出預留相當的空間。
三、日本是政策轉向的急先鋒。日銀近月來未再積極擴大寬鬆政策，安倍內閣也宣布 28 兆日圓
的擴張支出計畫。儘管實際的支出額僅有表面數字的四分之一，而有「雷聲大、雨點小」
之譏，但已顯示財政與貨幣政策終將雙管齊下，且至少在短期間將對經濟成長產生溫和的
效果。
四、再看英國，前財政大臣奧斯本原本將繼續加稅以削減預算赤字，但一場「英脫」卻使內閣
改組，政府有機會擴大投資及支出。新內閣雖然尚未展現決心，但至少已不會再走「撙節
」的老路。
五、原本厲行「撙節」的歐元區，現在對財政政策的立場已漸放鬆。歐盟執委會決定讓西班牙
及葡萄牙的預算赤字比率超標，連德國的財政政策也在默默地鬆綁。基於德、法明年將舉
行大選，現任政府可能採取「以火救火」的策略，即擴大財政支出來打擊對手。歐元區雖
不大可能採取整體性的擴張財政措施，但至少可能會進一步放鬆對各國的財政制約。
六、美國在 2011 至 14 年間也採取撙節政策，使每年經濟成長率約減少 0.5 個百分點。未來無論
是川普或希拉蕊出任總統，都願意、且必須靠擴大預算赤字、擴張財政支出，來支撐經濟
成長。川普主張減稅及擴大基礎建設支出，來啟動經濟成長，否則只有死路一條。經濟學
者基本同意川普的政策在短期間將能使美國經濟加速成長；但專家也擔心川普太愛借錢，
他的計畫可能使聯邦赤字在十年間增加 11.5 兆美元。
七、希拉蕊也開出大手筆的支票，主張五年間增加 2,750 億美元的基礎建設支出，並擴大「歐記
健保」的涵蓋範圍，提高學前教育支出，並大舉提高公立大學學生的學費補貼。光這項補
貼政府就要多借數千億美元，使預算赤字快速增加。
八、中國則以「一帶一路」計畫為主，興建鐵路、橋樑及港口，估計支出的金額將達國內生產
毛額的 9%，總金額達 1.4 兆美元，規模將超越「馬歇爾計畫」及「歐盟擴張」行動。尤其
這是為期 30-40 年的計畫，只有中國才能持續推動。
九、經濟學界對政府擴張支出的立場也在改變中。哈佛經濟學教授魯格夫一向反對政府負債過
重，但現在也表示「如果能使成長擺脫泥淖，增加赤字來挹注支出將是個好主意，在長期
間能使稅收增加」。目前美國公債殖利率極低，政府也更有能力借錢，重點是錢要花在刀
口上，必須聚焦於提升生產力，例如重建及改善美國的基礎設施，並加強職業訓練，使更
多勞工能發揮雇主所需要的技術。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對健康保險署新舊署長交接儀式，新任署長李伯璋表示，在短期計畫方面，未來將「溝通、落實分級醫療，減少城鄉醫療差距，改善醫療人員超時的工作負擔」，目前一味壓低藥價，可能危害醫療品質，非長遠之道，建請行政院責成所屬機關應尊重市場合理利潤機制，在訪價、議價多下點功夫，做好藥價訂價、價格調整把關工作，對民眾、促進國內生技製藥發展都很有幫助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在五二○中央健康保險署新舊署長交接儀式，新任署長李伯璋表示，在短期計畫方面，未
來將「溝通、落實分級醫療，減少城鄉醫療差距，改善醫療人員超時的工作負擔」。另外
，也將檢討醫療服務審查制度，解決核刪具名等爭議。中期計畫，希望「減少不必要醫療
浪費」、「提升用藥品質與醫材品質」，並「務實紮根，推動器官捐贈」。
二、健保二十年所有的醫療亂象根源，其實都是源自於健保政策實施上，其中尤以對醫學中心
和小醫院的給付不公，讓大醫院的持續兼併吞噬，造成整個台灣中小醫院倒閉，或被大醫
院接管八成以上，在臺灣醫療有兩個世界，財團大醫院和醫學中心為了追求經濟規模，必
然設立在人口稠密的都會區，臺北市一個捷運系統近十家醫學中心，其他各地方大醫院系
統則不斷兼併小醫院，以削價流血競爭商業手法取得優勢，形成劫貧濟富的不公義現象，
台灣的醫療現在已多數把持在少數財團醫院手中，當醫療完全商業化，我們還希望台灣健
康及醫療未來不被少數財團聯合壟斷嗎？這將對國家醫療體系總體風險最大化。
三、因為醫療商業財團化及大型化，這過程引發一系列醫療副作用，含門診擁塞、急診醫療暴
力增加、醫療過勞及致醫糾頻繁、醫師及護理人員荒、醫事人員的薪資不對等、健保署為
防弊抽審核刪放大、及偏鄉醫療崩毀等最為嚴重，並造成社會動盪。李署長剛上任時就一
針見血提倡「分級醫療」這是國家最重要的醫療議題之一，為了解決大醫院人滿為患，及
血汗醫護等問題，健保署提出將落實分級醫療制度，規畫將提升大醫院急重症的給付標準
，要落實讓大醫院專門以收治急重症患者為主，嚴重的癌症、腦部手術，才由大醫院處理
，改善過去各大醫院為了搶食健保總額大餅，不斷衝門診量看小病及三高等慢性病忽略急
重症，造成血汗醫護情況更嚴重。
四、中小型醫療院所對於一般感冒等輕症及三高等慢性病，例如盲腸炎，由中小型醫院負責，
醫療分級及分流對全民及國家發展會較健全；台灣醫療未來究竟是少數醫療財團全面獲勝
兼併所有國家的醫療，還是各個基層小醫院能保有一線生機，讓醫療體系完整而普及，就
看李署長對上任時的理想落實度了，當然人民選擇新政府，就是需要有改變制度能力，及
解決問題能力的人，除拭目以待新政外，我們也要一起監督健保署，不要經不起財團誘惑
，又再度犧牲全民利益，讓政策消失或讓髮夾彎彎掉了。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對我國近年接連發生三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑、毒澱粉、問題油品等食安事件造成社會大眾恐慌，不僅危害健康及降低食品產值，且嚴重傷害我國際聲譽。因此，建請行政院責成所屬相關機關針對食品安全資訊交換妥善做好各部會分工合作之橫向聯繫，避免有害物質進入食品供應鏈，以提升食安保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品產業供應鏈多元複雜，自農作入種植、農產加工、食品製造、流通、銷售等均影響食
品安全。100 年度迄今我國發生多起食品安全事件，例如塑化劑、毒澱粉、混充油暨銅葉綠
素、餿水油暨飼料油（豬油）及 105 年 5 月業者涉嫌改標販售逾期食品事件，導致我國食
品產值下降。依經濟部工業局推估，毒澱粉、混充油暨銅葉綠素均使我國食品產值減少 37
億餘元，餿水油暨飼料油事件更減少產值約 69 億餘元。食安問題不僅衝擊我國在海外極力
拓展之餐飲服務業市場，更影響國人健康。
二、監察院曾糾正衛福部，對於食安問題欠缺長期、整合性檢討，未能通盤檢討修正食品安全
衛生管理法，屢次僅針對已發生問題局部改進，致預防性機制未一次到，實欠周延，難收
全面嚇阻功效。雖衛福部食安事件後均研擬修法，看似積極任事，然動輒修法，反而凸顯
前次修法過於倉促，在欠缺長期、通盤考量下，致前瞻性不足。
三、參據行政院主計總處 103 年度家庭收支報告，食品、飲料及菸草已居家庭消費支出之次（
15.9%），顯示食品對國人消費之重要。100 年 5 月塑化劑事件後，行政院推動食品雲計畫
，其中第 3 階段自 104 年起由衛福部負責，整合 6 個部會 13 套系統互通閘道。在此情況下
，衛福部更應避免處理食安問題時分進、未合擊之情事發生，惟食品雲接介項目避重就輕
，且已登錄介接缺乏人力稽查真偽，恐難發揮跨部會勾稽綜效。
四、新政府 105 年 6 月提出食安五環改革方案，依序為「源頭控管，設立毒物管理機構」、「
重建生產管理」、「十倍市場查驗十倍安全」、「加重惡意黑心廠商責任」及「全民監督
食安」。然食安五環均為衛福部泛食品雲內容或相關機關既有業務，其中第三環十倍市場
查驗未善用檢驗防杜食品摻偽，僅提高農畜水產品檢驗，卻忽視食品檢驗，恐未對症下藥
，食安五環之成效令人存疑。
五、有關衛福部泛食品雲上述存在之問題，在新政府之食安五環方案中，並未見改善。尤其食
安五環方案仍難逃部會各自為政之窠臼。因此，針對食安五環並未補強泛食品雲存在之跨
部會介接項目不足、預警及追朔成效不彰之缺失，允宜檢討強化，俾增進食品安全衛生保
障，以安民心。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2016-09-07

事由：本院趙委員天麟，針對台灣綠能產業發展，高雄以國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，係台灣最適合做為發展氫能基地的地方；面對產業轉型發展契機，新政府對氫能源之高度重視，高雄以優秀的工業潛力優勢，正是轉型為綠能城市的絕佳機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 70 年代起，台灣進行一系列國家級基礎建設發展，十大建設中造船廠、煉油廠、煉鋼廠
等都位於高雄，高雄撐起台灣工業發展逾半世紀，而位於高雄市的中鋼、石化等重工業大
廠，副產品之一正是氫氣，這些氫氣過去往往被當成廢棄物，沒有有效利用的途徑。
二、近年來日本對於「乾淨能源」─氫能源的重視與應用，可以做為我國發展氫能的重要政策
參考；日本在 20 多年前即投入氫能研究，積極發展多年之後，目前已進入日本氫能成果驗
收期，各車廠競相推出氫能車、官方宣布 2020 奧運選手村成「氫氣城」，並在 2030 年實
現排水不排碳的火力電廠，經產省更訂下 2040 年完成全國氫能供給系統的目標，日本的「
氫實力」已不容小覷。
三、反觀台灣，根據工研院統計，台灣一年產生的工業副產品廢氫約 60 億立方米，換算起來是
將近 20 噸的氫氣，如果可以有效回收再利用，這些廢氫氣都將可以垃圾變黃金，讓未來氫
能產業有源源不絕的原料可供使用。但目前台灣仍缺少積極性氫能整體政策方向及架構，
對於有心投入氫能應用研究發展的企業還是苦無政策方針可循。
四、而高雄以國內重要的工業石化重鎮，台灣第二直轄市的地位，陸上交通皆已發展成熟；高
雄港做為台灣首要的海運樞紐與貨運進出口門戶，對於運氫船往來日本間能源運輸傳遞有
極大助益；小港國際機場作為南向政策門戶，未來台灣不只是能源進口國，還可能是能源
輸出國。國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心
的政府，都是高雄外在優勢條件，以既有工業規模來看，發展氫能基地，高雄絕對比北部
地區更具有優勢。
五、為實踐 2025 非核家園，蔡英文總統已經定調「氫能」將是戰略選項，台灣氫能雖然已經起
步，但是日本的氫能應用專利數是世界第一，如果可以和日本成為能源戰略夥伴，將高雄
設為氫能發展基地，透過國家發展綠能產業的決心，點亮在地產業，對於台灣的綠能發展
絕對是在巨人的肩膀上成長，台日的能源合作絕對有共同的利益。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2016-09-07

事由：本院趙委員天麟，針對我國非核家園的共識下，核電廠陸續除役，綠能產業為全民關注的議題，加上高雄原有雄厚的工業基礎，絕對有潛力發展氫能產業，本席認為目前先進國家氫能應用技術已趨成熟穩定，我國仍無法令規範引進適用，加上中油煉油廠遷廠後，如仍將其廢棄廠區轉型為氫能應用站，對於鄰近市民就業及觀光產業發展，將有莫大助益，亦能推動氫經濟成為高雄「產業轉型正義」的重要發展方向，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國「非核家園」計畫，自 2018 年起，我國的核電廠將在十年內陸續除役，因此尋找
替代能源為我國發展重點之一，綠能低碳經濟則為世界各國相繼研究的新興產業政策，在
我國亦是全民高度關注的議題。
二、據總統蔡英文表示：瞻望過去馬政府針對我國產業發展的情況，提出三點缺失，第一，產
業的斷鍊；第二，國際的斷鍊；第三，法規制度的斷鍊，因此提出以創新為驅動經濟發展
核心的發展計畫為主軸，掌握發展俱前瞻性的產業，和全世界技術領先的國家接軌，透過
法規制度給予創新產業保障，引入資金，留住人才。
三、1987 年高雄煉油廠擴建五輕，引爆後勁居民發動抗爭長達三年直到 1990 年時任行政院長郝
柏村承諾於 2015 年遷廠；惟遷廠後大大降低當地就業機會，居民殷切盼望煉油廠遷廠後之
轉型發展。本席建議中油煉油廠遷廠後釋出之大片完整土地規畫，應強調環保與再生能源
的結合，特別是結合氫能加值應用系統，使其成為高雄環保氫能應用示範站，結合環境與
經濟發展，再創新加值產業轉型。
四、高雄過去在雄厚的工業基礎下，工業發展所產生大量的廢氫氣，目前先進國家已有回收廢
氫再製產生新再生能源用於發電或相關應用，無疑是解決環境污染問題且創造綠能產業發
展最佳途徑，本席認為高雄是最適合做為氫能示範城市的地區，在重工業發展後，接下來
的產業 2.0 計畫，將是綠能產業轉型的新經濟奇蹟。
五、先進國家氫能發展已趨成熟穩定，但我國仍未針對氫能應用制定法規，企業苦無政策法規
依循，已遲遲落後世界各國。本席建議為邁向綠能城市，原高雄煉油廠廠區轉型已刻不容
緩，以高雄之原有工業基礎為最佳利基，將遷廠後之完整廠區，轉型成為氫能示範站，結
合企業實力，引進氫能動態科技，創造工作機會、扶植產業、維護環境，促使產業轉型並
與國際接軌，讓氫經濟成為高雄推動「產業轉型正義」的重要發展方向。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2016-09-07

事由：本院趙委員天麟，針對台灣氫能產業發展，蔡英文總統曾在今年三月出席本席主辦之高雄市「氫能城市論壇」時表示，為建立永續的能源系統與建立非核家園的目標，氫能可以說是台灣能源轉型的一個戰略選項；她說，台灣已開啟綠能時代，做法上必須兼顧本土產業的發展和國際技術的合作，顯見新政府對氫能源之高度重視，惟我國政府組織單位仍未見設置氫能專案辦公室，負責氫能議題之溝通聯繫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為實踐 2025 非核家園，蔡英文總統已經定調「氫能」將是戰略選項，台灣氫能雖然已經起
步，但是仍苦無政策綱領可供依循。據報載，日本政府曾訂 2014 年為氫能應用始動元年，
當年 6 月，經濟產業省所屬的氫氣與燃料電池戰略協議會，提出了「氫氣與燃料電池戰略
路線圖」。11 月，東京都打出了要讓 2020 年東京奧運成為邁向氫社會重要一步的方針，並
公布了具體的政策措施和預算計劃。之後，本田技研工業和豐田汽車決定把燃料電池汽車
投放市場，岩谷產業和 JX 日礦日石能源株式會社公布了加氫站的氫氣銷售價格。氫能源邁
向實用化的動向一下子變得活躍起來。
二、而今年三月本席主辦高雄市「氫能城市論壇」，特別邀請福岡縣知事小川洋發表專題演講
；小川知事提到為獨步全國率先實現氫能社會，福岡縣成立了日本最大的氫能領域產官學
合作組織「福岡氫能策略會議」。以該會議為主軸，全面展開推動研發、社會實證、產業
培育等的「福岡氫能策略」。並以九州大學為核心，形成全球最頂尖的研究據點；延攬日
本國內外研究學者，展開由氫製造、輸送‧儲存乃至於運用的全球最尖端研究活動，這也
就是重要的福岡經驗。
三、反觀我國氫能推動進程，自民國 92 年 11 月行政院第 24 次科技顧問會議中，關於「非核家
園潔淨能源及節能產業發展政策推動藍圖」的策略行動計畫，提到政府未來應扶持潔淨能
源產業與開發本土化技術，致力氫能關鍵技術及周邊設備研發與產業聯盟之推動。96 年 11
月行政院 2007 年產業科技策略會議中更做出燃料電池與氫能科技、二氧化碳減量科技與海
洋能科技等三項前瞻領域，為我國政府未來建構能源科技展業的發展目標。行政院科技顧
問組也於該會議中表示在眾多新能源中，燃料電池與氫能是發展低汙染車輛和發電系統的
重要「乾淨能源」。
四、惟我國當前氫能應用仍只限於研究發展，尚無結合產業之實務推動經驗，無法給予一般民
眾對於氫能未來之可視性。經濟部能源局於 98 年編列科技研究發展計畫，編列為期四年之
氫能技術發展研究與示範計畫長程計畫，共編列使用了 396,266 千元。惟 101 年結束此計畫
後，經濟部能源局對於開發綠能產業之後續研究腳步即放慢，我國對於氫能政策自此停擺
令人遺憾。
五、我國對於氫能之應用與規劃，目前僅為研究單位層級，無法進行有效整合；或由各縣市政
府自行設置專案辦公室，涵蓋範圍過小，且各自行政，無法擴充能量。本席認為對於氫能
政策的下一階段涉及跨部會之統籌協調，絕不能僅設置在經濟部底下之三級單位，應該提
升其位階，才可以協調統籌跨部會之氫能議題之溝通，亦彰顯我行政單位對於氫能應用之
高度重視，建議即刻起於國發會底下設置氫能專案辦公室，並設置專案推動小組，並由陳
添枝主委兼任氫能專案辦公室負責人，發揮行政視導功能，貫徹執行政策及措施，統籌跨
部會之氫能相關議題協調，以利我國氫能之發展與應用。
六、蔡英文總統三月參加出席本席主辦之高雄市「氫能城市論壇」時已經明確表示台灣有很好
的條件發展氫能，過去 20 年來日本投資氫能，包括氫汽車、加氫站、燃料電池等項目，打
造全球第一個氫社會。本席認為日本政府從法規、政策、融資、補助、專利保障全方位推
動，創造足夠市場誘因，讓民間力量無後顧之憂，是我國很值得借鏡的對象，且日本的氫
能專利數量全球第一，如在氫能源的議題上，加強台日之間之產業合作，結合產官學的資
源，全力做為我國投入氫能產業的發展將會有莫大助益。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2016-09-07

事由：本院趙委員天麟，針對台灣綠能產業發展，高雄以國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，係台灣最適合做為發展氫能基地的地方；面對產業轉型發展契機，新政府對氫能源之高度重視，高雄以優秀的工業潛力優勢，正是轉型為綠能城市的絕佳機會，特向行政院提出質詢。一、自 70 年代起，台灣進行一系列國家級基礎建設發展，十大建設中造船廠、煉油廠、煉鋼廠等都位於高雄，高雄撐起台灣工業發展逾半世紀，而位於高雄市的中鋼、石化等重工業大廠，副產品之一正是氫氣，這些氫氣過去往往被當成廢棄物，沒有有效利用的途徑。二、近年來日本對於「乾淨能源」─氫能源的重視與應用，可以做為我國發展氫能的重要政策參考；日本在 20 多年前即投入氫能研究，積極發展多年之後，目前已進入日本氫能成果驗收期，各車廠競相推出氫能車、官方宣布 2020 奧運選手村成「氫氣城」，並在 2030 年實現排水不排碳的火力電廠，經產省更訂下 2040 年完成全國氫能供給系統的目標，日本的「氫實力」已不容小覷。三、反觀台灣，根據工研院統計，台灣一年產生的工業副產品廢氫換算起來是將近 20 萬公噸的氫氣，如果可以有效回收再利用，這些廢氫氣都將可以垃圾變黃金，讓未來氫能產業有源源不絕的原料可供使用。但目前台灣仍缺少積極性氫能整體政策方向及架構，對於有心投入氫能應用研究發展的企業還是苦無政策方針可循。四、而高雄以國內重要的工業石化重鎮，台灣第二直轄市的地位，陸上交通皆已發展成熟；高雄港做為台灣首要的海運樞紐與貨運進出口門戶，對於運氫船往來日本間能源運輸傳遞有極大助益；小港國際機場作為南向政策門戶，未來台灣不只是能源進口國，還可能是能源輪出國。國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，以既有工業規模來看，發展氫能基地，高雄絕對比北部地區更具有優勢。五、為實踐 2025 非核家園，蔡英文總統已經定調「氫能」將是戰略選項，台灣氫能雖然已經起步，但是日本的氫能應用專利數是世界第一，如果可以和日本成為能源戰略夥伴，將高雄設為氫能發展基地，透過國家發展綠能產業的決心，點亮在地產業，對於台灣的綠能發展絕對是在巨人的肩膀上成長，台日的能源合作絕對有共同的利益。專案質詢9－2－1－0149立法院議案關係文書 中華民國 105 年 9 月 7 日印發案由：本院蔣委員萬安，鑒於百貨公司專櫃人員投訴長期久站、無法獲得適當休息，造成職業災害，颱風天被強制要求出勤、超時工作等狀況屢見不鮮，然因工作環境之管理權責為各百貨業者，非屬專櫃人員之雇主，即使處罰雇主亦無法有效改善專櫃人員之工作環境。為維護百貨公司專櫃人員勞動權益及身心健康，本席建請行政院研擬相關措施協助、督促百貨業者及專櫃人員之雇主，共同遵守勞動法令及採取職業病預防措施，以維護專櫃人員勞動權益及身心健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年百貨專櫃人員勞動環境惡劣，包含超時工作、櫃位未設置坐具、百貨業者明文禁止專
櫃人員就坐，致專櫃人員長期久站、無法獲得適當休息，造成靜脈曲張、拇指外翻等職業
災害等狀況屢見不鮮。
二、惟專櫃人員之雇主多屬各品牌公司，現場工作環境之管理權責則為各百貨業者，即使處罰
雇主亦無法有效改善專櫃人員之工作環境。再者，品牌公司與百貨業者間多頭馬車之管理
模式，專櫃服務人員無所適從。專櫃人員與百貨公司之間勞動爭議，最終僅能透過法院解
決，曠日廢時也無法澈底解決問題。
三、即使針對百貨公司實施專案勞動檢查，除了受限於勞檢人力因素無法全面檢查，罰則亦有
限。本席建請行政院應研擬相關措施協助、督促百貨業者及專櫃人員之雇主，共同遵守勞
動法令及採取職業病預防措施，以維護專櫃人員勞動權益及身心健康。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蔣委員萬安，鑑於不少民眾透過國際訂房網站訂房，發生不少消費糾紛。究其原因，乃國際訂房網站在國內並未設立客服據點，相關法令無法規範，民眾若有消費糾紛，投訴無門。爰此，建請行政院應與相關部會儘速制訂相關規範與保障，讓民眾權益不致遭侵害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於國人到國外旅遊人數年年攀升，去年高達 1300 萬人次出國，根據 VISA 調查，隨著旅
遊經驗愈來愈豐富，國人選擇從事海外旅遊，有近 5 成（48%）會採取自由行，不少民眾透
過國際訂房網站訂房（Agoda、Booking.com、Expedia、Hotels.com……等），但常因取消訂
單仍被收費、或費用顯示不含稅等陷阱衍生消費糾紛，2014 到 2016 年 7 月，全台向四大國
際訂房網站預訂所生之消費申訴案件共 164 件，其中高達 98 件是取消訂單的扣款爭議。
二、雖然國際訂房網站皆有中文網站，但總公司都在國外，網站雖有客服電話，撥打卻又轉接
境外。即便部分網站在台灣設有子公司，但只要遇上消費糾紛，卻又推託母公司未授權處
理。消費者若提出申訴，協商時卻經常面臨業者代表無人前來，消保官也為之頭疼。易言
之，目前國內法令無法規範。
三、其實，不僅國際訂房網站有此糾紛爭議問題，相同類型的網購平台的消費爭議時有所聞。
爰此，建請行政院應與相關部會儘速制訂相關規範與保障，例如要求國際網站來台設立分
公司、設立客服駐點單位，或向民眾宣導若使用相關網站，儘量使用第三方支付系統，並
於貨物或服務抵達與實行後再行付款，以減少相關爭議，確保民眾權益不受侵害，特向行
政院提出質詢。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蔣委員萬安，鑑於塑膠微粒（柔珠）成分，危害水域與海洋生態，進入食物鏈後更可能傷害人體健康，其影響嚴重程度，近年愈來愈受國際重視，2015 年 12 月美國率先通過《無微粒水域法》，預計 2018 年 7 月 1 日起全面禁止銷售，以保護美國水域。環保署雖於今年 6 月對外發布預計於 2017 年完成相關禁止與限制塑膠微粒之公告，但具體時程、作為仍未明確。爰此，要求行政院儘速責成環保署偕同衛福部明確訂出管制塑膠微粒之時序，除了 2017 年完成公告之外，也應制定出何時全面禁止與清除在台灣之塑膠微粒產品，制定時序時也應考量化妝品業者之利益，兼顧商業與環保，俾使雙方傷害降到最低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、塑膠微粒會吸收污染物，且經常被魚類和野生動物誤食。一旦進入環境，表面便開始附著
殺蟲劑、阻燃劑等有毒物質，經過攝食進入魚的組織。近期的研究發現，加州市場販售的
魚中，有四分之一數量攝食過塑膠微粒，最後這些有毒物質藉由食物鏈，又回到了人類的
身上，危及食物鏈。
二、根據綠色和平組織調查發現有 65.7%的民眾還不知道柔珠原來就是由塑膠製成，另有 57.1%
的民眾不了解柔珠會引起污染。另外，看守台灣協會抽樣調查 468 種市面化妝品中，含塑
膠微粒者高達 196 種。台灣目前已在市售 308 款洗面乳及沐浴乳中發現 108 款產品含塑膠
微粒。可見民眾對柔珠危害的認知淺薄，而柔珠產品又可輕易取得，影響程度嚴峻。
三、美國總統歐巴馬（Barack Obama）在 2015 年 12 月 29 日簽署在參眾兩院獲無異議通過的《
無柔珠水域法》（Microbead-Free Waters Act），2017 年 7 月 1 日起不得再生產含有塑膠柔
珠的洗面乳、牙膏和洗髮精，2018 年 7 月 1 日起全面禁止銷售，以保護美國水域。而繼美
國伊利諾州立法逐步淘汰含塑膠微粒的個人清潔用品後，加州議會亦通過法案，禁止境內
販賣任何內含超過 1ppm（百萬分之一）塑膠微粒的個人清潔用品。美國已有 8 個州宣布禁
用塑膠微粒，加拿大與澳洲也擬禁用。
四、環保署雖於今年 6 月對外發布預計於 2017 年完成相關禁止與限制塑膠微粒之公告，但具體
時程、階段仍未明確。塑膠微粒對海洋環境傷害甚劇，禁止使用已屬世界各國之共識。然
而，禁止過程亦不可一刀切之立即全面禁止，必須給予一定時間之緩衝，讓化妝品業者得
以反應並降低成本之損害。故早日明定時序，除了 2017 年完成公告之外，也應制定出何時
全面禁止與清除在台灣之塑膠微粒產品，兼顧商業與環保，讓化妝品業者做好準備，俾使
雙方傷害降到最低，特向行政院提出質詢。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-09-07

事由：本院徐委員國勇，針對資產來自國庫的圓山大飯店，在政黨輪替前夕，險遭相關利益集團盜賣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按民國八十七年七月四日（87）院台字第 872500143 號監察院公告糾正案，財團法人敦睦
聯誼會（經營圓山大飯店）資產均源自國庫。該財團法人成立時之資金，依其捐助及組織
章程紀載，係由尹仲容、董顯光、俞國華、周宏濤及黃仁霖等五位先生，一次性捐助新台
幣（以下同）五十萬元創立。當時這五人均為中國國民黨黨政要員，監察院調查報告質疑
其是否有實際捐助行為？或僅具備成立形式要件？事實上，該財團法人之資產根本來自於
國家，此經監察院調查證明來自於國庫，詳情如下：
(一)土地
台北市圓山大飯店使用基地，係屬台灣省政府所有，民國四十一年間提供圓山大
飯店使用，五十六年台北市升格為院轄市後，由台北市政府接管。七十六年十月八日
恢復省有，由台灣省政府財政廳交台灣土地銀行代管。上述土地在台北市政府管理期
間並未向圓山大飯店收取租金，在接管登記完成為省有後，才溯自七十五年十月一日
起追繳。
(二)建物
1.台北市圓山大飯店正廳及高雄圓山大飯店
台北市圓山大飯店使用之十二層宮殿式正廳及高雄圓山大飯店之新廈之興建，
係自五十六年起，由「台灣省政府統收統支帳戶」免息長期貸款，撥款入台灣銀行
總行圓山飯店帳戶。至六十二年止，台北圓山大飯店新大樓部分撥款四億五千萬元
，高雄圓山大飯店部分撥款一億六百萬元，兩項合計共播款五億五千六百萬元，並
給予「自六十五年，以盈餘一半償還」之優惠條件。圓山飯店以上開貸款所生之營
收孳息償還貸款，所償還之額度，實係取諸公帑所生之孳息。此外，中央政府亦另
於六十四年無償補助進口設備見繳關稅稅款八千一百四十三萬餘元。
2.麒麟、金龍、翠鳳三廳
台北市圓山大飯店開創之初，由於房屋不敷使用，先後向台灣銀行貸款興建金
龍（四十五年）、翠鳳（四十六年）、麒麟（五十二年）三廳，及中西廚房、游泳
池等建物，截至五十六年止，貸款本息合計六二、五九二、六二二、八四。台灣省
政府嗣接納圓山大飯店要求，收購上述建物，該府依恃開貸款本息全數核定收購，
並以台灣銀行五十五年度以後各年度決算超額盈餘為財源，分年編列預算辦理。五
十九年七月十一日該府於驗收接管後，再交由圓山大飯店經營。由以上監察院糾正
案內容可證，財團法人台灣敦睦聯誼會之資產實係來自國庫，因此，依法圓山大飯
店應屬國有財產。
二、復按民國 105 年 5 月交通部「政府捐助之財團法人 104 年度行政監督報告」，亦依「政府
捐助之財團法人行政監督專案小組設置要點」第一點第二項所指：「依預算法第 41 條第 4
項規定及立法院之決議、需將年度預算書送立法院審議之財團法人」規定，將經營圓山大
飯店等之台灣敦睦聯誼會，列入行政監督報告送立法院審議。由此可證，台灣敦睦聯誼會
，為交通部主管政府捐助之財團法人。
三、據媒體報導，政黨輪替前夕今年三月九日，曾任台北縣長、中國國民黨秘書長及副主席的
林豐正與圓山大飯店董事黃福田在台北市敦化北路文華東方酒店，密會「釣魚台美高梅酒
店集團」（DiayutaiMGM Hospitality Ltd）總裁級別代表，兜售圓山大飯店及數筆台北市精
華地段黨產。黃福田從林豐正仍是台北縣長時，即任其環保局長，長期追隨林豐正，並在
林豐正當中國國民黨秘書長時任其為辦公室主任。據指稱，林豐正與疑似有中資背景的「
釣魚台美高梅酒店集團」三月九日會晤前，為了安排這場密會，李建榮與其秘書林碧真事
先親赴北京會見釣魚台美高梅高層，情況猶如當年連戰赴大陸「破冰之旅」前，李建榮與
黃福田都事先前往北京安排相關事宜。林豐正係於連戰擔任中國國民黨主席時擔任中央黨
部秘書長，當時黃福田是林豐正辦公室主任，李建榮則為連戰辦公室主任，足見連、林、
李、黃關係之密切。
四、另有消息指稱，民國一百年七月，李建榮為首的人馬，逼退只擔任國山大飯店董事長一年
三個月的黃大洲，由李建榮接任台灣敦睦聯誼會董事長，並安排黃福田、蕭志洋、朱倩宇
、朱永宜等擔任董事，大權在握。其中董事蕭志洋，本身是「志洋旅行社」老闆，經常利
用圓山大飯店從事各種活動；在擔任領隊協會理事長期間曾遭人告發其任內財務不清；蕭
志洋亦是南投同鄉會理事長，據了解，蕭志洋常在圓山大飯店款待宴請南投鄉親，並要求
飯店「打折打到骨折」，引起圓山大飯店員工反彈。蕭志洋亦係山東省旅遊局顧問，長期
安排大量其旅行社之陸客團入住圓山大飯店，並使圓山大飯店成為陸客眼中「全世界最便
宜的五星級大酒店」，甚至一度接頭引進購物團手伴店至圓山大飯店商店街，可能致圓山
大飯店成為接待低價陸客團之一條龍服務。志洋旅行社是否也因此在短短幾年間，利用圓
山大飯店董事職務之便，躍身成與北京釣魚台賓館的台灣旅遊業代表人物？
五、查，台灣敦睦聯誼會（即圓山大飯店等）係國有財產，有監察、立法兩院公文書為證，殆
無疑義。然媒體報導圓山大飯店竟淪落為相關利益集團向外兜售之標的，令人匪夷所思，
身為台灣敦睦聯誼會董事長的李建榮、董事黃福田等人及相關有督導責任之政府機關焉能
無責？再，圓山大飯店為台灣重要地標、國際知名觀光旅館，長期以來卻陷入黨國不分之
財產糾葛，險遭盜賣給與中國之釣魚台美高梅酒店集團，應予究責。為此，本席要求，行
政院及交通部應立即查辦，更應立即撤換台灣敦睦聯誼會董事長李建榮、董事黃福田及蕭
志洋等人，即刻改組圓山飯店董事會，以維國產！
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：張宏陸
刊登日期：2016-09-07

事由：本院張委員宏陸，為法務部於 105 年 7 月 6 日以法令□第10504005130 號令修正，「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」，其中第六點：「另涉刑事案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」。因涉及刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，特向行政院提出緊急質詢，

說明：
一、按原「外役監受刑人遴選實施辦法第二條」（民國 103 年 12 月 22 日修正）第二條：五、
另涉刑事案件在偵查、審理中。因可能違反刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，於本院
第 9 屆第一會期司法及法制委員會第 6 次全體委員會議，要求研議檢討。
二、惟修正之條文卻增列「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」第 6 款：「另涉刑事
案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」，漠視可能往後上級審無罪
之判決，忽視受刑人之權益。
三、新任法務部長邱太三有新點子，宣稱：矯正署正署議讓假釋或即將出獄收容人提早半年或 1
年，白天去就近的工廠工作，晚上再回監所，讓收容人提早適應社會，至於上班地點可以
考慮納入國營事業或法務部。意即受刑人在監執行逾三個月，一年內無違規紀錄、殘餘刑
期一年以內、家庭支持度及接見通信頻率高者、符合假釋資格，且表現良好者，有機會白
天到更生保護會各分會、勞動部勞動力發展署及中油、台糖、台鹽等國營事業工作，晚上
再回監服刑，監獄人滿為患和鼓勵受刑人砥礪自新，應有一定的效果，可予肯定，但卻阻
斷未判決確定的受刑人申請外役監之權利，顯有未當。
四、故本席建請，應除故意殺人、強盜及其結合犯、毒品、性侵害、家暴累犯等不適於外役教
化之罪犯外，其餘應包含遴選之列，故增列「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文
」第 6 款，法務部應予重議，特提出緊急質詢。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於跨境電子商務在全球快速發展超過十年以上，目前電子商務零售額約占全球總零售額 5%，估計到2025 年將成長到 20%。電子商務已成「商業高速公路」，電商產業已成「關鍵產業」，值得政府與民間高度重視。但是，我們迄今仍看不到政府有足夠的魄力，提供具有企圖心的計畫、投注足夠的資源。建請行政院應針對此項攸關國家競爭力的新型產業，儘速提出具有企圖心的完整規劃，以深入之研究、令企業有感的誘因和足夠的資源為後盾，快速促成原來已有相當基礎的電商產業，成為我國在新世紀進行國際競爭之利器。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、跨境電子商務在全球快速發展超過十年以上，資訊電子業發達的台灣本該是這項產業最有
優勢的競爭者，而且可以藉此大力協助出口；然而，眼光短淺、政策消極、法規怠惰，竟
然讓這個大有潛力的產業被中國大陸遠遠超前，有識之士莫不扼腕嘆息。
二、如今，財政部總算要對毫無法規規範，長期享受免稅待遇，對傳統國際貿易行銷造成不公
平競爭的銷售模式討論如何修法，好讓境外電子商務業者在台設籍繳稅，進行對消費者較
負責任的銷售。這將由台北市國稅局先出面，和相關業者討論企業設立標準、如何進行公
司登記及報稅，來提供財政部參考；9 月底將加值型營業稅法修正案提送行政院，在立法院
通過後，明年 1 月即可上路，為消費者帶來安全的消費環境，也將為國庫帶來合宜稅收。
三、1916 年，美國出現了全球第一家超市 Piggy Wiggly，被稱為零售 1.0 時代。1963 年，法國
家樂福 Carrefour 等大型連鎖量販店陸續出現，以規模經濟開啟了零售 2.0 時代。1995 年後
，亞馬遜 Amazon 等電子商務業者興起，零售 3.0 大行其道。今天，零售 3.0 雖仍方興未艾
，但零售 4.0，即整合網站、實體店、電視、電話、行動裝置等的全通路時代，卻已然興起
。
四、目前電子商務零售額約占全球總零售額 5%，估計到 2025 年將成長到 20%。中國挾「後發
先至」優勢，去年創造出 6,300 億美元的規模，已超越美國八成，成為全球最大規模的電商
市場。美國今年第 1 季的年增率 15.2%，也遠高於整體零售銷售 2.2%的增幅。這說明電子
商務已成「商業高速公路」，電商產業已成「關鍵產業」，值得政府與民間高度重視。但
是，我們迄今仍看不到政府有足夠的魄力，提供具有企圖心的計畫、投注足夠的資源，在
此項「外部性」效果巨大的產業。
五、中國大陸政府去年 3 月批准設立杭州跨境電子商務綜合試驗區；試驗半年多後，今年 1 月
進一步批准了 12 個城市設立跨境電子商務綜合試驗區，以解決快遞通關、結匯、退稅等問
題。雖然試驗區是以解決電子商務的進口快速通關為主，但還是積極促進了電商貿易的發
展。去年 10 月，另外批准了江蘇省「昆山兩岸電商實驗區」，希望為產業升級轉型和兩岸
產業合作注入新動力。
六、今年 5 月，昆山市政府又提出了促進跨境電商發展的措施，包括：一、鼓勵跨境電商主體
引進培育：凡設立電商項目實際投資在 1,000 萬人民幣以上者，按實際投資額 5%給予獎勵
；在籍跨境電商進出口業務首度超越 1,000 萬人民幣者，超過部分按 2%比例給予獎勵。二
、推動傳統外貿企業轉型發展跨境電子商務：第一年進出口貿易額超過 500 萬元人民幣者
，超過部分按 2%比例給予獎勵；外貿企業為跨境電子交易投保出口信用保險者，年支付超
過 5 萬元時，按支付保費之 50%給予補助。三、鼓勵跨境電商平台建設，對表現優異的跨
境電商平台提供資源獎勵。此外，對跨境電商的倉儲、入駐園區企業、引進人才皆有細緻
規劃的補貼，而且都是針對「效果」補助，和台灣諸多方案經常對「形式」補助相比，顯
然是略勝一籌。
七、令人擔心的是，當中國大陸提出這些鼓勵措施後，台灣的跨境電子商務企業和人才是否會
被大量吸引而西進？它對台灣發展電商的影響如何？對岸大力發展的結果，會是更多的大
陸商品銷往台灣，還是台灣商品銷往大陸，或是彼此互利？我們對這些發展又如何因應？
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於近來政府力推創新創業，除了千億元規模的產業創新轉型基金，國發會籌設百億元國家級投資公司也預計 9 月上線，各級政府單位也配合推動國際天使來台，鼓勵民間企業設立天使投資基金，要求行政院應積極鼓勵台灣本地的天使與創投家，只有長期在地耕耘，才能真正與台灣創業生態鏈有實質連結。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來政府力推創新創業，除了千億元規模的產業創新轉型基金，國發會籌設百億元國家級
投資公司也預計 9 月上線，各級政府單位也配合推動國際天使來台，鼓勵民間企業設立天
使投資基金，加上各地廣設的育成中心、加速器及共創空間等，讓台灣呈現一股朝創新創
業發展看齊的氛圍。不過，在一連串政策推動下，還是要提出幾個重點供決策者、產業界
及創業家參考，以免好不容易出現的創新創業風潮，卻因執行不力或流於表面功夫，讓台
灣未蒙其利先受其害。
二、在政府的角色上，以國家政策做宣示與帶動，以千億元的先導基金引發民間投資，是相當
正確的方向。但這筆龐大的基金在運用上應遵循幾個方向，一是應以推動創新產業的發展
為優先，並以基礎建設為主軸，以培養或投資具長久影響力的企業為主，至於已成熟茁壯
的產業，或偏向應用層面的企業，則應儘量避開，將資源聚焦到早期、高風險但能成就產
業大發展的項目上。
三、政府投入到創新創業也應集中力量，不要切割成太多部門，使力量分散，同時也忌諱做表
面工夫，只看數字而不重視實質成效。總而言之，政府應扮演好「造市者」角色，讓科研
法人、學校及業界將技術商業化，打造台灣新的產業生態鏈，如此創新創業才能有成效。
此外，政府也應積極與龍頭企業更密切配合。近年來產業界雖然面對諸多挑戰，但在多項
產業發展上已有不錯根基，許多次產業的生態鏈也逐漸成形，這是台灣步向創新創業非常
重要的基礎，不應輕忽放棄，政府也不必存有可能「圖利企業」的顧忌，若能把產業鏈建
立起來，受惠的是全體產業及國人。
四、在當今多項關鍵創新領域中，從高階半導體製程設備、特殊 IC 設計、機器人、物聯網、精
密機械、智慧製造、汽車電子、綠能、虛擬實境等，每個領域都已有龍頭企業，也都嘗試
建構生態鏈之中，龍頭企業可以發揮母雞帶小雞的作用，讓產業上下游力量更加整合發揮
。另外，龍頭企業若能扮演技術整合或併購者的角色，讓新創團隊不一定要循股票上市的
管道，也可以透過被收購後取得創業高風險的報酬。
五、近年來因為推動創新創業，到處都設有育成中心、加速器或共創空間等，根據統計目前全
台有超過 200 個，且數量還在增加中，可惜各單位追求形式上的數量，但欠缺特色，也少
有資源整合，甚至有些只提供較便宜租金的場地，或最簡單的服務如設立公司、專利申請
、律師諮詢等，至於更進一步的業師輔導、育成機制、資金鏈結等，都難以提供品質夠好
的服務。
六、以創新創業做得最好的以色列為例，該國對於育成中心採「重質不重量」政策，全國只有
不到 20 個，但每一個都具備特色，各有專精的產業領域，也與國際級的天使投資家、創投
家深度結合，台灣人口數大約以色列的三倍，若用人口數對比，全台灣 50 家育成中心就已
足夠。
七、天使投資人與創投家是創新創業生態鏈中關鍵的一群人，矽谷能夠不斷有創業家出現，仰
賴的是眾多成熟的創投家，以及許多從科技業退下來的天使。政府在邀請國外天使投資人
與創投家來台之餘，也不必迷信「遠來和尚會唸經」，應積極鼓勵台灣本地的天使與創投
家，只有長期在地耕耘，才能真正與台灣創業生態鏈有實質連結。
八、推動創新創業，除了要有政策、產業龍頭、資金及育成中心的協助外，其實最核心的還是
價值觀，尤其是主流文化能否接受創業失敗，對於創業失敗者，父母、社會及企業主用什
麼眼光看待，恐怕更是一股無形但卻重要的力量，若整體社會的觀念沒有接受挑戰與包容
失敗的氣度，創新創業者將永遠會碰到一堵無形的牆，社會的創新力量也不容易發揮。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於物聯網市場在全球已經逐漸發燒，主要國家、國際領導廠商都積極在各領域布局，建請行政院在產業推動過程中，設定明確的產業發展目標加以管考，其他部會則就其主要職能加以協助，尤其主管部會最為熟知其轄下行業之法規最窒礙難行之處，若由其來主導解決振興產業所面臨的各種法規限制，才有機會翻轉目前因權責不明而造成產業停滯不前的狀況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會主委陳添枝近期拜會企業了解產業動態，他表示這趟學習之旅發現企業已慢慢往物
聯網的方向在走，相當值得鼓勵。他認為物聯網應用範圍極廣，美歐國家多以「車聯網」
為優先切入點，台灣會參與，但國內汽車工業不強、數量也不夠龐大，因此應朝向醫療、
教育、節能等小領域應用層面，政府也會提供物聯網的實驗平台，並以此作為亞洲矽谷計
畫的重點工作項目。
二、物聯網市場在全球已經逐漸發燒，主要國家、國際領導廠商都積極在各領域布局，幾乎食
衣（醫）住行育樂生活各層面，以及工業物聯網的範疇都已有重量級廠商及新創企業投入
。看似機會無窮的各類多元市場，以台灣的產業基礎及資源稟賦，究竟應該聚焦在何處才
有機會差異化？如何推動才能在最短時間內看到成效？恐怕是現階段政府最該費神的議題
。
三、車聯網是一個很重要的市場，台灣在車用電子零組件上已有很好的基礎，應不會缺席。但
因國內汽車工業基礎並不強，很難提供資源進行先進的研發與市場試煉，因此在優先順序
上，或許應考慮投入醫療、教育及節能等方面。就資源基礎優勢的建立與展望而言，醫療
及教育領域的確是國內可以充分發揮的領域，若真的可以在這方面有所突破，相信以台灣
世界級的醫療技術及服務水準，加上過去資通訊產業的優勢，絕對可以創新出頂尖的全球
醫療物聯網的產品與服務。
四、不過話說回來，結合台灣既有的領域，加上原有的資通訊產業優勢，共同發展垂直行業的
解決方案，這樣的想法與呼籲已見之多年，且產官學研各界都有一致共識，但為何仍在原
地踏步，未見任何大幅度的進展？究其根源，主要還是在於產業推動主體及法規制度的問
題。
五、以產業推動主體而言，過去每當在檢討經濟及產業困境時，各界矛頭多指向經濟部及國發
會，其他部會多置身事外。大家應該都同意，經濟發展並非經濟部及國發會獨有之任務，
而是行政院所有部會需要共同承擔的責任，甚至有些非經建部門，其功能及主管職責更直
接影響著經濟發展，但這些部會對產業的發展似乎都無感。
六、事實上，為了改善這樣的情況，政府在法律上也做了一些調整。以民國 99 年立法通過的產
業創新條例為例，內容指出在企業投入創新活動、產業人才資源發展、資金協助、產業投
資、產業永續發展環境及土地提供等各方面，政府應提出具體措施以提升產業競爭力。內
容明訂條例公布施行後一年內，行政院應提出產業發展綱領，而各中央目的事業主管機關
則應訂定產業發展方向及產業發展計畫，地方政府得訂定地方產業發展策略。究其立法精
神，應在於澈底轉換中央有些部會過去皆以監管產業為己任的思路，例如金融、電信、醫
療、教育、農業等，同時賦予產業發展之政策任務。當然，也期許各級地方政府能夠在產
業振興上扮演應有的角色。
七、因此，只要政府能夠依法行政，醫療服務產業由衛福部擔綱產業發展的主體，教育服務業
則由教育部負責推動，金融、電信產業亦復如是。在產業推動過程中，並設定明確的產業
發展目標加以管考，其他部會則就其主要職能加以協助，尤其主管部會最為熟知其轄下行
業之法規最窒礙難行之處，若由其來主導解決振興產業所面臨的各種法規限制，才有機會
翻轉目前因權責不明而造成產業停滯不前的狀況，陳主委所提的醫療、教育及節能物聯網
的應用才有機會在台灣實現，而其成果才有可能進一步在世界市場上發光發熱。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院「數位國家、創新經濟」計畫出爐之前，金管會於本月積極舉辦金融業與科技業的交流座談，希望能為早前公布的十大金融科技（FINTECH）計畫蒐集多方意見，要求行政院應朝著打破既有框架的方向規劃，在力促傳統金融業者將服務數位化之餘，也盡力優化法制等經營環境，才能協助有志從事金融創新者，於科技應用與金融服務需求兩者間，發想各種可能，找出足以引領時代的數位化金融趨勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在行政院「數位國家、創新經濟」計畫出爐之前，金管會於本月積極舉辦金融業與科技業
的交流座談，希望能為早前公布的十大金融科技（FINTECH）計畫蒐集多方意見，以免因
「閉門造車」而再度引發前幾年官方和民間為第三方支付機制運作爭議不休的覆轍。此舉
立意甚佳，但能否有實效，讓提供 FINTECH 服務的業者可在優化的制度架構下，進行各種
創新與突破，尚有待觀察。
二、尤其是當前台灣官方的 FINTECH 發展思維，或為求防微杜漸之便，或因未領略相關創新的
本質，以致於多從銀行、證券、保險等行業別出發，較偏向金融數位化的模式。相較之下
，國外的 FINTECH 發展則是既要讓傳統金融業擁抱新科技，亦要打破框架，海納數位化金
融，即網路原生性金融服務所帶來的破壞式創新，以利整體金融服務產業的劃時代發展。
三、就金融產業發展至今的成熟樣態來看，理應無網路原生性金融服務發展的空間，但其找到
現行金融產業的服務缺口，且利用包括基礎連網及大數據等資通訊科技的進步與便利，鋪
上接觸到終端消費者的最後一哩路，才得以在極短的時間內崛起與茁壯，並挑戰組織嚴密
及龐大的傳統金融產業。由此可知，FINTECH 的最佳發展脈絡絕不僅是金融行業的數位化
，而是要從某一業務或資產類別著手，當前電子支付、線上融資、銀行間金融交易、群眾
募資與投資交易，以及財富管理等 FINTECH 五大領域即是如此。
四、FINTECH 中發展最早及最成熟的電子支付，即讓可藉由電子郵件辨識身分的用戶間進行資
金移轉及直接透過智慧型手機「嗶一下」就完成支付，如 PAYPAL、SQUARE。這種支付
服務將使人們降低對現金的依賴，造就無現金的環境及新興的支付管道，並透過大量蒐集
客戶的前端交易資訊而更深入了解客戶，以提供客製化業務與服務。
五、近期快速崛起的線上融資 P2P（PEER TO PEER LENDING）則彌補銀行因經濟效益偏低或
風險過高所放棄的放貸缺口，像是 LENDING CLUB 與 ON DECK CAPITAL 便利用線上平
台作為交易服務媒介，當借款人資格審核通過，並可提出借貸目的等相關資訊後，該平台
即依借款人信用評等、借款總額及分期貸款天期，計算出每期應償還之利息及本金後，再
將債務總額分割為小金額債券，供眾多投資人（貸放者）參酌借款人資訊後認購，以及
2011 年成立的 MARKETINVOICE 平台，整合雲端企業資源計畫系統（ERP）與財務服務，
得到中小企業的線上會計信用評估後，即協助增進資產與負債管理上的效率，並提供更靈
活的應收帳款與供應鏈融資。如此一來，既能讓一般民眾和中小企業透過科技輔助快速完
成借貸，又可透過大數據分析借款者的行為，提早對可能違約的行為取向預警，有效處理
貸放的信用風險。
六、對於群眾募資與投資交易方面，亦與線上融資有異曲同工之妙。如美國 KENSHO 公司開發
ACUMEN 研究和分析平台，提供金融專業人士資本市場的分析工具，而 CIRCLEUP 也在網
站上，提供投資報告、財務、產品資訊、行業訊息和第三方數據等投資標的資料，讓投資
者能找到投資機會並取得股權，亦即增加投資人和籌資者的媒合機會，使小型或新創事業
籌資管道增加，大型公司則可降低籌資成本；至於財富管理方面則走向智能化，摒除人為
介入因素，改為透過電腦精密演算技術，提供線上理財諮詢與服務，亦讓投資人對管理財
富更具主導權，而打造零佣金股票交易系統的 ROBINHOOD，為用戶提供投資理財建議及
管理服務，一舉扮演著經紀人、交易商角色的 BETTERMENT，即為此領域的代表性業者。
七、FINTECH 除了針對挑戰傳統金融業者在經濟體系裡的中介功能之外，如今連銀行同業間的
金融交易與資金調度，亦有區塊鏈（BLOCK CHAIN）技術可用。例如 RIPPLE LABS 便創
造一個「去中心化」的支付網路，幫助驗證類似比特幣的數位貨幣交易，以減少銀行間各
種貨幣跨境支付的成本與時間，儼然向當前由環球銀行金融電信協會（SWIFT）營運的全球
金融電文網路叫陣。
八、前述 FINTECH 領域對傳統金融業的衝擊有多大，已不難想見，舉凡現金支付、匯款、放款
、證券承銷、投資理財及同業拆款領域，幾乎無役不與。因此，政府在思考 FINTECH 發展
策略時，應朝著打破既有框架的方向規劃，在力促傳統金融業者將服務數位化之餘，也盡
力優化法制等經營環境，才能協助有志從事金融創新者，於科技應用與金融服務需求兩者
間，發想各種可能，找出足以引領時代的數位化金融趨勢。畢竟，當人們習慣 FINTECH 帶
來的便利之後，相關的需求只會愈來愈多，傳統金融業的在地化發展特質也恐逐漸弱化，
若台灣發展的腳步遲滯、發展樣態落後，只怕 FINTECH 浪潮帶動的金融服務市場大餅，本
土業者終將陷入看得到，卻吃不到的窘境，甚至面臨被外人整碗捧去的危機。