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第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對美國總統當選人的隨興狂語，雖然國際輿論似已漸進習慣，美國選民對他的認同也已顯著的提升，但仍要諍言蔡政府，川普的言論已為台海和平帶來新的變局，我國尤應妥慎因應，避免台灣失去主體性。川普的國政未來究竟如何？至今眾說紛紜，但單就台灣本身言，可能的選項不外：靜觀美陸相爭、周旋於兩大之間及靠向美國或再加強與大陸的互動。但不論哪樣選項，對台灣都各有程度的影響，故當嚴正以待！日前川普狠話一撂：「為什麼要受『一中政策』束縛」後，接著卻說「除非我們跟中國就其他事情達成交易，包括貿易」。再則；儘管外界幾乎一致認定川普的這些動作都將矛頭指向大陸，甚至是安排圍堵中國大陸的策略，但川普也曾表示「美國必須改善的國際關係中最重要的，而且我們必須要改善的，是我們與中國的關係。」在此同時；又將任命與習近平關係良好的布蘭斯塔德擔任駐北京大使，這不但是標準的兩手策略，更完全符合川普以商為政的思維！換句話說；川普斷斷不會因台灣而與大陸撕破臉，反而是；北京可能會有「項莊舞劍，意在沛公」的反射動作。面對將來可能出現的變局，蔡政府尤應謹言慎行，切勿以台灣人民福祉為代價而輕舉妄動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統當選人川普自稱是「美國優先」主義者，在「英川通話」掀起亞太新波瀾之際，
他又在推特嗆聲大陸亂搞也沒先問過美國，為什麼自己接個電話還要先報備。目前，國際
主流媒體均以川普刻意觸怒大陸為切入點，認為美陸關係可能進入「新冷戰」時期。川普
刻意在雙邊經貿、投資利益矛盾及南海議題火上澆油，已為亞太地區和平穩定埋下火種。
台灣要如何應對山雨欲來的新變局，恐怕要多集思廣益，才能安然度過新風暴。
二、川普新政府將積極拉攏俄羅斯總統普丁，重新發展美俄戰略合作架構，進而對大陸形成新
壓力，為美國與大陸談判周旋時，取得新的國際戰略優勢地位。當陸美關係將進入高度不
確定狀態之際，台灣處在陸美兩強夾縫中，一則可以選擇完全依賴美國，配合川普新政府
挑戰大陸的策略，但卻必須擔負淪為美國炮灰或馬前卒的風險。台灣亦可選擇回應大陸國
家主席習近平的「命運共同體」思維，建立可以體現一中內涵的兩岸新共識，為台海兩岸
主權對峙的僵局解套，也為台灣找到新出路。然動靜之間，危機四伏，稍有不慎，極易惹
火上身，分寸拿捏，尤當審慎！
三、當前，兩岸綜合國力差距懸殊，復加上現今大陸已成為世界第二大經濟體，也是台灣最大
的貿易夥伴與順差來源，台灣若自絕於大陸市場，甚至在軍事上與大陸為敵，代價恐難承
擔。川普「美國優先」的戰略布局，只會把台灣當成棋子或籌碼，一旦認為利用台灣的成
本過高，恐會改採「交易策略」，用台灣換取對美國更有利的標的物。換言之；如何應對
川普上台後的美陸博弈新局，將嚴峻考驗蔡政府的能力與智慧，若不願正視「友美和陸」
的靈活策略來因應新變局，國家整體風險的升高將成必然！
四、川普的國安團隊同時派出季辛吉訪問北京，又主動公布「英川通話」，在在顯示川普的戲
劇性演出經過精心設計，應非即興之作。世事變化莫測，目前看來台美陸戰略三角格局可
能正在重新洗牌，但畢竟川普的兩岸政策尚未明朗，目前只能靜觀其變。對蔡政府而言，
如何為台灣爭取最大利益，才應是最優先之考量，但別忽略了；川普以美國利益為主體的
出發點，川普愈是以「一中政策」向北京叫陣，就本席看來；台灣反愈是要謹慎低調因應
，切勿過度樂觀而錯估了整體情勢。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對酒駕問題嚴重，社會撻伐聲從未停息，但卻也從來未見酒駕事件的發生被真正遏止，籲請有關除加重罰則外，應據國人飲酒文化特性，再多參考其他國家有效辦法慎謀改善良方！又到每年的尾牙、春酒密集時段，縱使政府已訂出更嚴格的規定，但酒駕事件仍層出不窮，近來有倡議者，除加重酒駕者罰則外，同車乘客也要連帶受罰，本席以為此立意雖好，但就台灣宴請及飲酒的文化特性，在現實層面上仍有許多有待商榷之處，也就是說；相關配套的措施必須更為周全，且細則的規定應更理性審慎思考，才能訂定合理及符現實的較完善法規，以有效減少酒駕事件。跟世界其他國家相較，台灣酒駕的罰則還不是最嚴最重，因此習慣酒駕的人不怕，也不足以嚇阻這些人等的酒駕惡行，還需要更重的罰則，但若罰則要無限上綱連帶到第三人，萬一還是不能有效遏止，那是否連供酒的場所、賣酒的經銷商、釀造的酒廠、提供物料的原料商、種植的農家，都要放在懲罰之列？那不如乾脆比照回教國家全面禁酒算了，罰則的加重，或能有助於酒駕事件的遏止與消弭，但更重要的是要改變國人「不醉不歸」的劣質飲酒文化，政府亦應從此面向積極研議改善之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、酒駕之為患，已是全球各國的共同問題，而其問題之嚴重，不在酒駕者而已，而是事關無
辜者的人身安全乃至人命，此即所以各國對酒駕的罰責持續趨嚴，我國亦已不斷的檢討及
訂出更嚴格的酒駕罰責，惟遺憾的是國內酒駕事故的頻仍從未因罰則加重而銳減。
二、據警警政署的統計，在 24 小時內死亡的交通事故中，酒駕肇事達二成一，酒駕受害人當中
，青壯年更高達七成三以上。從這些統計數字可以發現，酒駕肇事的案例之多，仍是相當
駭人的數字，如果加上未被警方取締者，顯示酒駕惡習確實不容輕忽。其次，心存僥倖者
仍然為數可觀，而由於酒駕極易失控肇事，宛如在街頭上的不定時炸彈，非但造成無辜民
眾遭殃，毀了一生，甚至更屢屢毀人一家。因此，強力壓制酒駕妄念，乃是文明社會應有
的機制。
三、取締並強力壓制酒駕惡習，並不只是以他律的力量，迫使飲酒者斬斷酒駕妄念，更重要的
效益是要保護民眾的安全，免於被酒駕者戕害甚至攫奪生命。因此，要強力消弭酒駕，不
能只寄希望於飲酒者的良心與自我節制，而是要人人一同關切，見飲酒者就主動告誡切勿
酒駕，形成龐大綿密的勸導與約制力量。
四、酒駕肇事，神人共憤。但從飲酒、酒駕到酒駕致人死傷，應分成三個切面，飲酒和酒駕並
無必然關係，酒駕和致人死傷則有因果關係，社會所共同憤慨者是「酒後駕駛」，爰此；
在喝酒與酒駕間找出「安全區」，國外採「代客駕駛」：其一、進入飯店宴飲的客人，將
車鑰匙交給櫃台，寫具住家地址，散席後由飯店派人開車送回家；其二、雖沒有自動交出
車鑰匙，但喝醉後飯店半強迫「代客駕駛」。台灣較大飯店其實也有「代客駕駛」服務，
但執行得不夠認真，或許是酒客捨不得那筆服務費（通常是 1000 元）。據瞭解；南韓每天
約有 70 萬人次「代客駕駛」，台灣恐怕不到南韓的 1/10。
五、「酒」只是飲品，造成酒駕事件的主要禍源還是在「人」。台灣的喝酒文化向來強調「不
醉不歸」，如果不喝，就以「不給面子」、「不夠意思」、「不是男人」等羞辱性言詞加
以挑釁、刺激，因而釀禍不止，換句話說；如何改變國人「不醉不歸」的劣質飲酒文化，
讓喝酒成為怡情養性、聯絡情誼的好觸媒，而不是促成犯罪的工具，主管機關在罰則外，
是否也宜另向思考？以協助減少甚至杜絕「酒駕」。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對自明（106）年元旦起公務員國旅卡的16,000 元額度，必須有 8,000 元將強制用於團體旅遊用途，引發公務員反彈乙節，籲請有關應再慎行。國旅卡原設計目的是為了鼓勵公務員休假及從事觀光活動，惟陸續因有諸如服飾、百貨業者加入適用範圍，使得許多公務員將國旅卡用以購物，讓其喪失原政策本意，故而稍作調整還可理解；但是；國旅卡是給個人使用，政府在一籌莫展下為救觀光「慘」業，打國旅卡的算盤本也無可厚非，但是不是應該是「鼓勵」而非「強制」！多數機關原本就有以公假辦理的自強活動，但歷來同仁參與意願並不高，如今新制要求以休假參加旅遊，成效恐怕只會更慘淡；再者；台灣就這麼一點大，國人旅遊多喜隨興、自由，就算是規劃的行程也多希望按自己的意願，團體旅遊和自由行各有優缺，每個人的需求也不盡然相同，政府強制性干擾，已讓國旅卡質量變味！面對新制，公務員多持負面態度，在諸多網路論壇中，甚至有寧可放棄這 8,000 元，也勿讓旅行社得利的聲音。未經溝通即貿然上路的政策，究竟是吃定還是霸凌公務員？寒天飲冰冷暖自知，本席肯定政府用心的同時，也建議「取消強制」，而改用更好的配套措施（例如增大誘因、使用國旅卡付團費對折……等等），以有效彌平怨懟創造三贏，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客團大減，為救國內旅行業者，明（106）年起國民旅遊卡一半額度必須用在國內團體旅
遊上，引起很多公務員反彈，認為「為何導致陸客不來的後果，要由公務員來埋單？當政
府要求必須強迫消費這些產品，業者會思考改進嗎？觀光業，怎麼會讓公務人員來救？」
且限縮使用範圍，是否有圖利特定產業之嫌？旅行社與飯店業者雖有叫好，但心底也疑惑
：「要怎麼界定團體旅遊？該如何稽核？」網路上議論紛紛，雜音四起。
二、國旅卡新規定根本矯枉過正，有業者甚至質疑是圖利旅行社，間接傷害沒有與旅行社合作
的店家，對觀光產業毫無幫助！令人不敢茍同，改天是不是又要規定一定要到綠營執政的
縣市消費才算？政府兩岸政策不當，又無法為業者另創等值商機，才是問題所在！國民旅
遊卡剛推出時，可用來購買金飾、3C 產品，有公務人員與金飾業者合作「刷卡換現金」，
不少公務員遭法辦，而今若強制參加旅行業者的團體旅遊，「刷卡換現金」弊端會不會再
現？再者；很多旅行社套裝行程，從景點到吃、住都受限制，想吃好一點、住好一點，也
會因新制而沒有彈性。
三、觀光局承認國旅卡新制，主要是考量由於國人自由行都是自行開車出遊、不住宿，遊覽車
業幾乎完全無法受惠，而陸團縮減後遊覽車、旅宿業受災嚴重，只有透過旅行社帶團才能
讓產業鏈有效獲得幫助。因此才會以一年試辦國旅卡 8,000 元限「團旅」方案，也將同步增
加各 1,000 萬元至整合行銷宣傳、續辦輔導陸團轉型訓練，明（106）年下半年將再檢討成
效。問題是，旅遊是個人意願，即使是公部門的自強活動，公務員都有選擇是否參與的權
利，更何況國旅卡是政府給公務員個人的福利。
四、國旅卡新制調整會讓公務員反彈，原因無他，新制對於公務員國旅卡使用限制重重，還強
迫公務員要出遊就跟團，否則就要參與「台灣觀巴」套裝行程；雖說國旅卡本身就是給予
公務員的額外福利，但同樣的，政府當時的制度設計也是盼藉著公務員消費帶動經濟。如
今政府遇上困境，再次拿這項政府為了帶動產業發展而設計出來的「福利」開刀，要公務
員怎能不反彈。政府不面對真正問題，改善兩岸關係，只用如此一消一長、挖東牆補西牆
，頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急救火政策，實非人民及相關產業樂見！
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對國內對於警察公務用車、配備採購採取最低標方式，導致警用配備既陽春且笨重，增添辦案難度又無法妥善保護警察安危，籲請政府正視。員警於追捕嫌犯時，警車是一極為重要的交通工具，但以現在汰換及採購機制所得的警車，對日新月異的嫌犯使用之輸具相較，警車配備顯然落後及陽春許多，基層員警們以這樣的配備來追嫌犯，追到是運，追不到是命！此外，偵防車也幾乎都是老舊車款，甚至車牌、車號都很相似，是否也容易讓嫌犯識破並增加辦案難度？工欲善其事，必先利其器，員警身上的配備負擔同樣也不勝負荷，全部加在身上的重量動輒 5 公斤以上，防身防彈固然重要，但如何在安全、舒適度間取得平衡？有關單位應隨時代及科技進步強化更新，有效減輕警用裝備負荷，增大安全性及戰力，才能更有利警察治安維護，特向行政院質詢。

說明：
一、警車起霧進水！採購「最低標」警裝備陽春，員警身上的裝備，動輒 5 公斤以上，擔任霹
靂小組更是得負重 15 公斤的裝備。台灣警察裝備落伍，「可能只贏過第三世界的國家」。
對員警而言，裝備精良才是安全保障，「什麼都能省，安全不能省。」建議全面汰換老舊
警車。
二、台北市內湖警分局交通分隊一輛警用巡邏車在行駛中自燃，所幸警員立即停車逃生，並且
通報消防隊滅火，僅有車損。基層員警抱怨公家車太爛，追歹徒還要分心注意車況；曾有
刑警駕駛偵防車去打靶測驗，途中壓過路面小坑洞拋錨在半山腰，還有開到桃園抓詐欺車
手，剛下國道就看見引擎冒煙，打開引擎蓋發現管線破損，「油漏到一塌糊塗！」這樣的
警車到底是用來協助員警辦案的工具還是絆腳石？
三、公家為壓低預算，採購時容易買進「市場上沒競爭力」的車，且委外的民間保養廠應削價
競爭而犧牲了維修品質。反觀美國大城市的警察局擁有專屬保養廠，有專責單位負責管控
配合的維修廠商，部分警察局甚至允許員警把車開回家「一人顧一車」，讓員警留意車況
也提高見警率。
四、警政署日前採購新型防彈頭盔，卻被員警投訴頭盔與頭、臉不貼合，一戴就鬆，甚至壓下
會凹；下顎的包覆性也不佳。同時警察裝備都由後勤組的裝備科與採購科，開出需求標準
，因此得標廠商除了產品要符合標準、實測通過外，在成本考量下，都由成本較低的廠商
得標，這是草菅人命的採購嗎？
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對國內電視產業、本土自製戲劇逐漸沒落，請相關單位重視。因現行世代科技的發達，影視類平台愈加多元，除了數百台有線電視外、亦發展線上直播平台，看似有更多管道可以讓電視產業、產業人才發展，但實情不然，越來越多電視台不再編列預算製作新戲劇，反而是購買他國各種戲劇版權以及台灣有線電視系統藉著獨占經營、聯合定頻的營運模式，導致多數有線電視台不是重播再重播舊戲劇便是充斥著國外戲劇居多。在嚴重的惡性循環下，造成我國相關產業人才，除無用武之地外亦有人才外流之虞，對我國文化產業衝擊甚大，本席籲請有關單位應審慎思考更有效的措施，及提出更能激發及鼓勵產業的辦法，俾能留才展長，以利我國電視產業國際競爭力提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲鄰國如日本將動漫列入發展重點，韓國則是選擇電視、電影、電玩等作為文創產業的
火車頭。近幾年這 2 個國家都獲得極大成功，其產值快速擴大，既提供了許多年輕人的就
業機會，也帶動國家經濟成長。反觀台灣，僅剩流行音樂勉強尚具優勢，早年曾有口碑的
電視、電影，幾乎已經潰不成軍。
二、韓劇橫行各國、佳作連連，廣電媒體界許多學者紛紛探討振衰起敝之道，提出的解方若不
是政府增加預算提供公廣集團拍攝優質節目，就是由文化部編列預算補助一般民營電視台
提高戲劇製作費用。韓劇之所以成功，除韓國電視市場結構健全，韓國政府提供海外拓銷
獎勵辦法，提供韓劇製作呈現正面循環更是一大推手。
三、我國的現況是有線電視系統藉著獨占經營、聯合定頻的營運模式，徹底剝奪收視者選擇權
，也藉著壟斷力瓜分絕大部分市場利益，無線台則完全被邊緣化。在這樣的市場結構之下
，電視台缺乏足夠資力從事戲劇節目投資，也經常因投資後回收的不確定性而裹足不前，
整體市場陷入惡性循環。
四、我國電視業產年值將近 8、9 百億，其中一成歸到五個無線台口袋裡，其餘各四成五分別被
數十家頻道業者與系統業者拿走。對無線台、頻道業者整體而言都沒有賺錢，只有系統業
者一年賺了幾十億。為什麼系統業者可以賺錢？因為全台將近 500 萬有線收視戶掌握在五
家系統業者手裡，每年收取為數可觀的收視費，形成了實質上的寡佔。
五、這些系統業者又把資金轉投資頻道業，因此雖然台灣號稱有 100 多台有線頻道，實際上有
半數被一、兩家業者掌控。這些被系統業者掌握的頻道幾乎不自製電視節目，因為<有線電
視法>只規定兩成自製率，而且不限制重播次數，於是業者最省錢的方法，就是買國外節目
來反覆重播，幾十個頻道化整為零各自爭取不到一趴的收視率，積少成多便是可觀的收入
。
六、全世界有線頻道破百的國家無處不有，絕非只有台灣。頻道多會不會造成品質低落，關鍵
在於政府有沒有營造合理的競爭環境。要逼迫有線頻道提升節目品質有兩個方法，一個是
有夠好的公共電視部門提供替代節目，另一個是必須修法提高節目自製率，並限制重播率
。
七、日、韓及大陸的電視台，不會一再重播外製的戲劇、綜藝節目或電影。但我國<有線電視法
>並無限制重播次數，此即是一大缺失！反觀韓國一方面扶植公共電視，製作好節目，另一
方面亦限制外製節目的比例，鼓勵觀看本土節目，才得以建造今天的電視王國，再以輸出
大量電視節目版權於其他國家，自然即形成強大且各國皆曉的「韓流」文化，韓國能為什
麼我國不能？我國藝人為什麼楚才晉用？有關單位難道不該認真的好好檢討？
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於鐵路高架化─通車行駛後，就不斷接獲民眾陳情，鐵路高架後火車行駛造成噪音影響住家生活；鐵路高架化後雖設有隔音牆，但周遭居住安寧仍受影響，也有住戶反應家中年邁長輩因噪音影響而難以安眠，健康狀況大受影響。故為維護住戶身心健康及其居住品質，需立即採取積極作為，不要讓周遭居民來承擔高架化後的外部成本，本席要求行政院盡早啟動高架化的噪音評估並提出具體的檢討改善計畫，以保障周邊住戶權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中鐵路高架化於民國一百零五年十月風光啟用，然而沿線居民卻遭噪音干擾，街訪附近
居民，有的人說聲音大到要吃安眠藥才能睡，家中小孩也常被嚇醒。火車經過早成的分貝
有多高，實際測試，火車沒有經過時環境音約 65 分貝，區間車開過分貝提高到 80，自強號
經過聲音更大，達到 85 分貝，這聲音就像營建工地在施工。環保局說，日間分貝應該要落
在 73 到 75 分貝，等於我們測得的音量已經超標，有人也形容台中鐵路高架化後，火車開
過就像戰車來了。根據《每日郵報》報導，世衛組織公布噪音對身體健康的傷害，壓力、
心血管疾病、工作能力，甚至體重增加，都是噪音會導致的傷害。噪音也可能會導致注意
力與記憶力等工作能力下降，報導中也指出，至少有 20 個研究發現，成長於噪音環境中的
兒童，閱讀能力相對較低。
二、台中市政府表示，由於鐵路改建工程局採用的隔音牆較矮，隔音效果不如預期；也依據噪
音污染管制法，先行對鐵路局開立改善通知單及限期（180 日內）提出噪音改善計畫。目前
鐵工局協調出的改善方案為：「一、火車進站時將車速降低避免急煞（目前尚未得到路局
的回應）二、要求鐵改局於民國一百零五年十二月十五日前規劃太原東光路段之隔音牆加
高設備等事宜，並要在三個月內發包施作」。除此之外，鐵工局也應公告陳情人指定之地
點並進行噪音監測；目前規劃辦理的共有 23 處監測作業，將依據監測數據予以分析及研議
改善計畫，如未有效達成噪音防制作為，將依法開罰並可累罰。
三、鐵路改建工程局對於鐵路高架噪音監測設置了二十三處監測位置，目前已監測分析完完成
十五處（永聚一生 4 樓、11 樓、世紀座標 12 樓、溫布頓大樓 8 樓、名唐天下 7 樓、多情巨
鎮 11 樓、大安紫金成 10 樓、台中豪景大樓 13 樓、順天地一名邸社區 13 樓、豐原區翁明
里及另五處），其小時均能音量均符合法規，平均最大音量有三戶（永聚一生 11 樓、世紀
座標 12 樓、溫布頓大樓 8 樓）監測點位超過標準，將進行隔音設施改善。預計於民國一零
五年十一月二十五日完成，剩餘的八個監測點位置的資料彙整分析；完成之後也會對於超
過環保法規之監測點位，進行噪音音緣種類分析及確認，再於此工程內採行改善方式。
四、噪音帶來的影響甚大，為維護周邊住戶安寧，必須採取緊急的改善措施。爰此，本席要求
行政院研擬具體的改善計畫以及相關檢驗報告，以保障住宿權益。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日本核災食品輸入臺灣尚未開放，政府及專家學者還在研擬相關制度及規範；卻已有部分產地來自核災五縣的食品早已悄悄輸入臺灣的情形及變更標籤以混淆視聽的狀況；如在日系商品賣場有些食品標示產地雖多來自「東京」，但仔細查詢標籤代碼以及網站工廠地址，便可以發現其產地來自櫪木、茨城等核災區域，造成國人的恐慌以及嚴重威脅我國國民食安問題。爰此，本席要求行政院進行檢討，並全面清查從日本輸入的所有食品，以保障我國人民食品安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、政府日前以貿易自由化為由，表示以國人健康為優先考量的原則下，採高風險控管，開放
日本核災區除飲用水、奶粉、茶類、野生水產品禁止外，其餘產品只要檢附產品、輻射安
全證明即可進口輸入台灣，引起許多民眾強烈反彈，因此，目前尚未開核災食品輸入臺灣
。然而，有台中市議員指出，在日系商品賣場有些食品標示產地雖多來自「東京」，但仔
細查詢網站工廠地址，卻發現其產地來自櫪木、茨城等核災區域，便檢具相關資料質疑核
災區食品其實早已偷偷輸入臺灣。
二、核能所產生的輻射將會造成人體傷害與物種基因突變；福島核災已超過五年，但當初所測
出的輻射量以鍶 90 與銫 137 為最多，且兩者的半衰期長達 30 年，意思表示說至少要經過
三十年後，輻射的影響才會減到最低，核災食品對現今國民的健康危害仍存有隱憂。國內
食品科學專家更表示，若食品的確有輻射汙染，輻射能量會經年累月地累積在人體，如慢
性中毒般，影響消化系統、腦部、心血管與皮膚細胞等傷害，且造成罹癌高風險，對發育
中的兒童與懷孕婦女影響更是嚴重，恐導致發育不良以及流產、畸胎。
三、臺灣目前在人力資源有限情形下，輸入核災食品，雖然必須檢具產地證明以及檢驗證明；
但在查驗核災區食品的同時，將會壓縮到其他例行檢查的部分，造成其他食品安全上的疑
慮；又我國尚未開放核災食品輸入，卻早已有受汙染之食品流入臺灣或是有變更產地標籤
的狀況，政府相關權責單位在源頭的把關上恐怕出現漏洞。我國政府雖然由食藥署及指派
考察團出訪，提出種種邊境查驗結果及考察報告；但公民團體仍表示檢測報告不夠公開透
明，甚至質疑，若數據資料來自日本官方，可信度也將大打折扣。
四、臺灣人民的健康需要政府來守護，對於食品的把關必須更加嚴謹，不容許任何的放水或偷
渡，爰此，本席要求行政院檢討相關權責單位，並全面清查輸入我國之日本食品且提出報
告，以保障我國人民食品安全。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於每年公布的「氣候變遷績效指標（CCPI）」，我國今年名次和去年一樣在倒數第十名，「CO2排放量與目標比較」更是在全球各國中排名倒數第三；若政府相關部門不願正視、再不積極擬定減碳路徑和具體政策，跟上全球各國的腳步─控制增溫不超過攝氏 1.5 度；對我國日後在國際發展上將會日益艱困。爰此，本席要求行政院明確的減碳計畫、擬定符合國際趨勢的能源政策，強化我國在國際市場的競爭力，以及達到永續發展的目的，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近幾十年來，溫室效應所導致的氣候變遷已成為全球關注的焦點，在長時間的激辯與討論
下，全球 171 個國家終於在今年四月於聯合國總部正式簽署了《巴黎氣候協議》並於 11 月
4 日正式生效，協議明訂 2020 年後，全球應對氣候變遷建立明確的制度規範。內容提出要
在本世紀結束前，讓人類活動的溫室氣體排放與地球的自然吸收間達到平衡。參與《巴黎
氣候協議》的全體國家一致同意控制溫室氣體排放，希望至 2100 年，全球平均氣溫上升比
起工業化前不超過攝氏 2 度，並努力控制在攝氏 1.5 度內。
二、雖然臺灣不是《巴黎氣候協議》締約國；然而，氣候變遷屬於全球議題，我國政府也主動
設置國家「自願減量承諾」；國內部分，並無重大法案修正，只有部分執行面擴大再生能
源發展的協助、補貼、放寬競標規定等；臺灣每年花費 13-15%GDP 購買進口能源，坐擁全
球名列前十名的最佳風場，遠比日本、德國長的日照時數，許多可提供生質燃料的休耕土
地，未開發的地熱潛力，可提高能源使用效率空間等等；全球已開始能源轉型─以再生能
源取代傳統化石能源，我國應該抓緊腳步，好好規劃政策與計畫未來方向，期盼未來「氣
候變遷表現指標」評比能年年進步。
三、國內學者師大環教所長葉欣誠教授說：「臺灣的年度總碳排放量高達 2.5 億公噸、人年均碳
排放量 10.8 公噸，相較全球平均每人 4.52 噸高出一倍。在全球碳排放量名次高居第 20 名
，比中國每人年均 6.6 噸、日本 9.7 噸還高。」由上述可得知我國碳排放量過高的問題。氣
候變遷屬於全球共同面臨的環境問題，我們無法置身事外；更何況臺灣是貿易依存度相當
高的國家，國際產品供應鏈需求的變化，攸關臺灣產品國際市場競爭力，從而也會影響臺
灣的永續發展。
四、政府應有具體政策的執行、及法案的修正即訂定，如再生能源發展條例於民國 98 年通過至
今，行政部門卻處處摯肘，不斷打壓，政策形同虛設，發展停滯，以致於輸給許多後起的
國家。爰此，本席要求行政院訂定明確的減碳計畫、擬定符合國際趨勢的能源政策，以強
化我國在國際市場的競爭力。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於環保署現草擬修正《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》太過於寬鬆，此辦法內容除了將 PM2.5納入空氣污染物管制項目，還新增「預警」層級，PM2.5 一旦達到 35 微克/立方公尺，便啟動預警機制；然而，並不能要求固定污染源減排，再者，PM2.5 這樣高門檻的空污分級數值訂得過高，根本改善不了霾害、且工廠降載門檻數值更是難以達到，故無法藉此要求工廠、燃煤電廠降載、減排。爰此，本席要求行政院積極研擬空汙的基礎分級門檻、規劃發布空汙過高的警訊機制以及制訂相關政策確實減排，以達保護國人健康，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近年來，我國空氣品質嚴重惡化，揭露了台灣的環境及經濟困境。高污染產業在所使用的
能源中反映出環境及社會成本，直接地影響了國民的健康。空污來自何方？台灣海峽短短
不到三百公里，攔不住每年東北季風帶來的中國霧霾；每當台灣空氣品質下降，新聞或政
府消息總是避重就輕的表示，是中國霧霾南下所致；然而，境外污染僅占我國的空氣污染
30%，超國 50%以上的比率來自工業排放，剩下部分則來自交通排放廢氣和其他空污來源。
其實，空污最大的問題是在於境內污染，政府無法推諉卻又不願正視境內污染。
二、政府在民國一百零一年頒布我國細懸浮微粒空氣品質標準，訂定二十四小時 PM2.5 濃度為
35μg/m3、年平均值為 15μg/m ，而當時我國年均 PM2.5 濃度約 29μg/m 。為了達到上述
3                         3
目標，台灣顯然須做更多努力，也可見環保署訂出了相當具挑戰性的標準。然而，根據本
土研究，17 微克便可能引發孩童氣喘；28 微克可能引起肺功能下降；美國甚至也發現 12
微克就可能造成人體健康中、長期效應，因此國內也有聲音指出「環保署應該將預警門檻
調降到 12 微克；初級門檻則應調整為 35 微克」。
三、美國胸腔醫學會出版的「美國呼吸道與重症照護醫學期刊」更近一步指出，嬰幼兒最好儘
量不要接觸交通空氣汙染，以免對兒童呼吸道健康帶來長期負面衝擊，，長大肺功能受到
影響。瑞典最新研究發現，若在嬰兒時期接觸交通空氣污染，到了八歲的時候，特別容易
出現肺功能障礙，尤其是氣喘、過敏兒、男孩所受影響更為明顯，上述的研究也更進一步
證實空氣污染確實會危害人體健康。
四、空氣污染嚴重的問題必須被正視，不只北部，中南部的國民每年更是深受其害；因此空汙
分級指數的訂定應更謹慎，而不是設立一個改善不了霾害、且工廠也無法降載數值的門檻
。爰此，本席要求行政院嚴格制定空汙的基礎分級門檻、以及制訂相關政策確實減排，進
而保護國人健康。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國政府已決議於民國一百一十年，讓教官全面退出校園；然而，教官全面退出校園背後帶來的問題需要謹慎的討論之。原有教官在學校的功能及職掌該由誰來取代便是首要問題；若不能有完善的配套措施及明訂上該工作內容，即讓教官退出校園，那麼學生的校園安全維護及輔導相關問題將會產生嚴重的影響。再者，「各機關學校團體駐衛警察設置管理辦法」僅規範了公立大專院校可編列預算聘駐衛警察；教官全面退出校園後，公立大專院校尚能根據此法聘駐衛警察以把關校園安全，然而高中職以下學校學生並無相關法律保障。爰此，本席要求行政院建置教官退場配套措施，以及將高中職以下學校也納入「各機關學校團體駐衛警察設置管理辦法」規範，以保障學生校園安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、目前國內教官總數近四千人左右，高中職約佔三分之二大學則有三分之一，這些教官主要
負責校園安全維護和學生輔導相關工作；也因此教育部認為只要把教官的員額改聘為校安
人園，就可以取代教官在校園原有的功能，並可避開過多的政治意識糾葛。然而；最近一
項針對台北市高職校長問卷調查資料中，顯示有九成以上校長認為校安人員無法完全取代
教官之功能。
二、依內政部訂定「各機關學校團體駐衛警察設置管理辦法」第二條規定：左列機關、學校、
團體為維護安全及秩序，得申請設置駐衛警察。一、政府機關。二、公民營事業機構。三
、公私立醫療機構。四、公民營金融機構。五、公私立專科以上學校。六、其他機構、團
體。第三條第一項規定：機關、學校、團體申請設置駐衛警察應填具申請書，送請直轄市
、縣（市）警察局核定；其分支機構跨越直轄市、縣（市）者，轉報內政部警政署核定。
第二項：政府機關、公營事業機關、團體、公立醫療機構、公營金融機構及公立學校設置
駐衛警察，應循行政程序報准後編列預算辦理。但公立大專校院以非編列預算員額設置駐
衛警察者，得逕依前項規定辦理。又第十一條也規定：駐衛警察之薪津、訓練、保險、退
職、資遣、撫慰、服裝等各項費用，均由駐在單位負擔。
三、目前有只有臺北市部分學校有訂定國民中小學校警管理自治條例；也顯示出「各機關學校
團體駐衛警察設置管理辦法」對於高中職以下學校的不對等性，高中職以下學校不像公立
大專院校能設有公費聘駐衛警察得以維護校園安全；更值得注意的一點，國中小學並無設
有教官，在教官全面退出校園之後除了高中及大專院校之校園安全，國中小的問題更需要
受到重視。
四、有鑑於教官全面退場後，若無良好的相關配套措施因應，校園安全一環將會受到嚴重威脅
；校安人員適不適任尚需評估，國中小學的校安漏洞更需重視。爰此，本席要求行政院在
訂定高中職及大專院校教官退校園後，校園安全之維護的方案應同時將國中小納入整體規
劃，更應將高中職以下國中小學列入「各機關學校團體駐衛警察設置管理辦法」適用之，
讓高中職以下學校得以有法源依據編列預算，雇用駐衛警察等專人以保障學生校園安全。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於臺灣國高中生由於需要早起準備上課、及通勤，普遍睡眠不足，這樣的結果也導致了學生上課專注度容易喪失，學生甚至在上學途中精神不濟易有危險的情況產生；因此，學生、老師、家長也不斷連署希望學生能延後到校。與他國相比，臺灣學生到校時間早了很多，且仍有延後的空間。故為維護學生健康及其學習品質，本席要求教育部研究是否延後上學方案，保障學生權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、臺灣國高中生睡眠普遍不足，學生上學時間為上午七時三十分，普遍比國際主要國家更早
，如日本的上午九時、美國的上午八時三十分等，且上課總時數更比主要國家提早了三小
時，堪稱世界最血汗學生，如此長時數對於成效上也未必有助益；因此，有學生、老師及
家長不斷連署，希望能延後學生到校的時間，由此可看出睡眠普遍不足的情況，是需被重
視的嚴重問題。
二、依台北市政府資料，目前到校時間約為上午七時二十分至上午七時五十分不等，但第一堂
課開始的時間卻是上午八時三十分，約有一個小時的空檔，而這一個小時的時間被用來進
行環境打掃及學生早自習；對此，這段時間的利用其實有很大的討論空間。有學者指出，
教育部早在數十多年前早已建議取消或縮短打掃及早自習的時間，縮短或取消這段時間的
利用，能使得學生得到更多緩衝時間，如睡眠時間或通勤的時間等。各縣市教育局目前現
行的國中小課程施行原則規定如下：「各校學生到校時間以不早於七時二十分為原則；學
校作息自七時四十五分開始，十六時三十分以前放學為原則；國民中學如辦理課業輔導，
放學時間不得超過十七時三十分。學習節數為半日時，放學時間以不超過十二時五十分為
原則。學生上放學時間得考量學區交通狀況與社區特性作適當調整，並應兼顧學生安全。
」由上述可知，在上述時間範圍內皆能彈性的調整；若能將打掃及早自習的時間取消或縮
短，規定內文的學校作息起始時間便能延後。
三、美國教育部長 Arne Duncan 也公開呼籲延後小朋友上學時間，另一方面，根據期刊《
Learning, media and technology》也有科學報告說明，若睡眠不足將會嚴重傷害學童健康及降
低學習品質，睡眠是人類生活最重要的一環，尤其對學齡的兒童及青少年更是重要，充分
的睡眠絕對是對學習、記憶和效率等大腦活動最關鍵的要素。顯示出延後上學並非單純讓
學生更加懶散的問題而已。再者，根據美國國家睡眠基金會報告指出，14 至 17 歲的青少年
每天睡眠時間至少需要 8 小時。國內醫師也指出，青少年每日睡眠時間至少需要 7 小時，
那麼以一個最晚要在 07：30 前到校的學生來說，6 點要起床最晚大概 11 點就要休息，在獲
得充足的睡眠下，每天的讀書時間也因此受到壓縮，因此到校時間的延後有其必要性。
四、我國現行法律並無明文規定學生到校時間，又依上述教育局的國中小課程施行原則能得知
，學校作息由各校自行訂定且具有彈性，爰此，為維護學生健康及其學習品質，本席要求
教育部研究是否延後上學方案，保障學生權益。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國中小學校校舍老舊，使得許多中小學學生處在無執照或是耐震係數極低的危險教室環境中上課；即便監察院已通過糾正案，至今仍不見改善。一旦遇到強震來襲，學校師生的生命安全將受到極大的危害，我國政府有關單位必須提供必要之技術支援，以有條理、有系統，且經濟有效之方法，逐年提昇校舍結構之耐震能力，預先做好最充足的準備，保障師生之安全，俾讓台灣得以永續經營。爰此，本席要求行政院研擬完善的中小學危險校舍改善計畫，確實檢討無執照及耐震係數不達標準的危險校舍，以保障學生安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、九二一地震時造成很多學校被震毀，由於早期教育部並無法規訂定詳細耐震指數，也並未
嚴格要求各縣市政府必須對學校建築做安全鑑定，並依據耐震指數來做補強或重建，因此
，除了各縣市的國中小學校校舍，無使用執照或是係屬危險教室的情形外，台中市更有許
多中小學老舊校舍耐震力不足或結構安全有疑慮需要被重視。
二、根據「台灣校舍結構耐震評估補強技術介紹」研究案，CDR 值係為校舍耐震容量除以耐震
需求之比值，校舍耐震容量為經評估後性能目標之性能點結果，耐震需求為規範規定耐震
標準 0.4SDS 值，若 CDR 值小於 1 則需進行耐震補強，CDR 值大於 1 則應無耐震疑慮。崩
壞、大害及中害校舍 CDR 平均值皆小於 1，而小害與微害校舍 CDR 平均值皆大於 1，校舍
CDR 平均值明顯有隨震損程度增加而減少之相關性。根據上述，舉以台中市為例，台中市
北區及北屯區共 36 棟校舍的 CDR 值未達 1 甚至低於 0.5，已達崩壞程度，應該進行耐震補
強甚至重建。
三、近年來臺灣已進入少子化社會，造成目前各縣市有許多中小學有許多閒置教室。因此應多
加活化閒置教室，重新規劃完善的利用方式，以提高教室的使用率，進而使得危險老舊教
室能補強或是汰除，方能令我國中小學學生能在安全無虞的情況下學習。
四、為避免因校舍建築於地震中倒塌，而奪去一整個新世代，致使世代交替出現斷層。爰此，
本席要求行政院確實實施「國中小老舊校舍改善規劃」及研擬相關計畫確實檢討有安全疑
慮之校舍，以保障學生生命安全。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-14

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡總統在臉書引用國發會「台灣景氣正在復甦」的圖表指出，景氣已經連續 4 個月亮起綠燈，台灣將再起，這是一個好的開始。然面對當前詭譎多變的國際經濟情勢與產業競爭競逐格局，要求行政院必須確立施政重心，並全面檢討創新產業的範圍，才能找回經濟成長動能與人民的信心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統在臉書引用國發會「台灣景氣正在復甦」的圖表指出，景氣已經連續 4 個月亮起綠
燈，台灣將再起，這是一個好的開始。在此之前，蔡總統在英國「經濟學人」（THE
ECONOMIST）「全球大趨勢 2017」（THE WORLD IN 2017）特刊發表名為「讓台灣再度
變成猛虎」（TURNING TAIWAN INTO A TIGER AGAIN）的專文，強調將重新強化台灣
的領航角色，維護基本社會安全網，以全新的發展模式振興經濟，也將同步改革政治體制
，務使經濟與社會的轉型，能和政府的透明度與民主文化的成熟發展齊頭並進。
二、蔡總統這兩次發言都圍繞著的「台灣再起」，這一方面是因為各大機構都預測 2017 年經濟
會回溫，將提供台灣經濟成長以及較好的改革環境，二方面則顯示蔡總統執政半年施政滿
意度持續下滑之際，蔡總統將在明年開始積極推動各項改革，以挽回民眾對政府的信心。
對於這樣的施政方向與決心，我們認為國人應該予以肯定和支持。
三、根據國發會公布的資料顯示，10 月景氣對策信號續呈綠燈，為連續第 4 個月綠燈，多項構
成指標中都亮出穩定的綠燈。其主要原因在於下半年全球景氣逐漸回穩，今年 7 月出口成
長率由負轉正，11 月出口更成長 12.1%，並可望維持成長至明年 1 季，顯示製造業景氣由
谷底回升。
四、自 2011 年以來，全球經濟成長明顯疲弱，多數經濟體皆呈 L 型經濟復甦。IMF 預測，全球
經 濟 復 甦 力 道 若 持 續 疲 弱 ， 2011 年 至 2020 年 全 球 恐 呈 「 長 期 停 滯 」 （ SECULAR
STAGNATION），其中全球貿易量成長大幅下降，尤其是美國總統川普上任後的保護主義
傾向、與台灣經貿關聯較深的中國大陸，2017 年經濟成長率可能只有 6.5%，比今年還要差
，不僅影響台灣產業出口，對於貿易、航運和相關商業服務業的衝擊將逐漸浮現。
五、根據中華經濟研究院公布的資料顯示，雖然 11 月台灣製造業採購經理人指數 PMI 連續 9 個
月擴張，指數來到 57.3%，為 2015 年 4 月以來最高點；但非製造業經理人指數（NMI）為
49.8%，連續兩個月低於景氣榮枯點的 50%，呈現緊縮。同時，國泰金融集團發布的 11 月
最新國民經濟信心調查結果也顯示，民眾的景氣樂觀現況指數卻下滑，景氣展望樂觀指數
也降至近三個月的低點，而薪資樂觀指數也同步轉弱，並創下今年 3 月以來的低點。這些
指標除顯示大多數人感覺國內經濟遲緩之外，人民對未來的信心低落，更是蔡總統不能輕
忽的。
六、特別是許多政策，如「一例一休」和「年金改革」，由於事前規劃不足、政策論述不清，
導致民眾無所適從，甚至於造成嚴重的社會對立。另外，日本福島周邊地區食品開放進口
問題，由於政府事前未公布相關政策構想和提供充分的資訊，在立法院舉辦專業公聽會之
前，突然利用周休假日在各縣市舉行民眾說明會，導致食品安全管理議題泛政治化，反而
製造出更大民怨，也讓未來的政策推動更加困難。
七、面對這樣的困境，我們建議應該將施政重心回歸到「再造新經濟發展模式」的主軸，特別
是在「第十次全國科學技術會議」上，連續八屆都參加的台積電董事長張忠謀語重心長地
表示，企業看到自己在做的產品慢慢衰退，又有來自世界各國的競爭壓力，政府一直叫企
業轉型，企業也很想知道要轉到什麼地方去，然而現在卻與產業發展方向高度相關的科技
會議脫節，「他們一直在外面哀號。」顯示政府在強調「公平正義」之外，協助產業轉型
面對的「技術研發人才不足」、「技術創成本過高」以及「研發流程太長不符時效」等障
礙，更應是施政重點。
八、此外，董事長張忠謀日前疾呼，政府發展五加二創新產業，「不要忘了以前國家提倡的產
業包括半導體在內，假如把那些都忘了，只推動創新產業，那即使新產業都成功，也補償
不了老了的產業，因不注意而衰退。」其實連日本工商會所提出的「2016 白皮書」都建議
「新政府擺脫製造業思維，應將產業政策擴大，不止五加二，還要推動服務業。」都顯示
政府不能僅抱著「五加二創新產業」，就想期待「台灣再起」，而必須全盤檢討當前產業
的發展困境，和企業對未來信心不足的問題，為台灣的農業、製造業和服務業提出「新發
展模式」與中長期的願景，才能有效引領並誘發台灣企業與外國企業進行投資與創新，進
而找回經濟成長的動能。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-14

事由：本院許委員淑華，鑒於二○一四年聯合國大學報告指出，有高達三○○萬公噸的電子廢棄物是來自於小型 IT 產品，像是行動電話和個人電腦。這些電子廢棄物若遭受不當回收處理，產品中的有害物質將可能滲入土壤或河川，甚至引發空污等問題。要求行政院應責成所屬主管機關研擬相關因應措施，以減少 IT 產品廢棄物，並節約地球資源。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據二○一四年聯合國大學報告指出，有高達三○○萬公噸的電子廢棄物是來自於小型 IT
產品，像是行動電話和個人電腦。這些電子廢棄物若遭受不當回收處理，產品中的有害物
質將可能滲入土壤或河川，甚至引發空污等問題。
二、依 IDC（國際數據資訊）統計，臺灣平均每人擁有五．四一支手機，每年售出的新手機則有
七○○萬餘支，全部堆疊起來的高度相當於二二二座 101 大樓，非常驚人。以現階段來說
，隨處可見人手一支智慧型手機；而且只要廠商推出具更多功能的新機種，即會吸引民眾
爭先購買，甚至因出現預購潮等，再加上手機使用的週期愈來愈短，換機率愈來愈高，反
而徒增資源浪費。
三、從產品的設計上來改善，以提高貴重金屬等地回收率；惟手機設計非我國廠商所能決定，
以 IT 產品的研製而言，我國廠商只是代工而已，欲改變產品的設計，只有向外國研發機構
建議，要能獲得採納才可能實現。
四、販賣 IT 等產品時，兼代收回收費用，以供未來義務回收使用, 如此才能做到回收的目。之
外，若能延長 IT 等產品的使用年限，相對來說，可減少汰換頻率，如此不但可以省荷包，
也能減少資源的浪費。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-14

事由：本院許委員淑華，鑒於台積電董事長張忠謀在全國科技會議提出建言，希望政府重視企業轉型，不能只有政府和學界在溝通，卻讓業者自己找方向，企業在外面哀號；張董事長日前也呼籲政府不應忽視半導體等舊產業。因此建請行政院應想辦法解決產業所遭遇到的難題，以免逼迫資金移轉。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台積電董事長張忠謀在全國科技會議提出建言，希望政府重視企業轉型，不能只有政府和
學界在溝通，卻讓業者自己找方向，企業在外面哀號；張董事長日前也呼籲政府不應忽視
半導體等舊產業。「半導體教父」這番擲地有聲的建言，政府聽進去了嗎？事實上，台灣
半導體業雖然已很成熟，但實際上台積電、聯發科等少數公司的高成長，卻掩蓋不住整體
產業衰退的事實，產業政策絕對不能輕忽。
二、的確，台灣半導體業已然茁壯，不需再以政策扶持，但如今侵蝕產業根基的問題不斷出現
，卻需要政府拿出魄力儘速解決。從張董事長提出的用地、用電等老問題外，半導體業還
普遍面臨人才不足，以及與大陸企業合作投資等兩大問題。
三、過去幾年，半導體業最擔憂的是人才缺口日益嚴重，這在台積電一線大廠中或許並不嚴重
，但對一般業界來說卻是普遍的困擾。以 IC 設計工程師為例，目前國內電子、電機研究所
博士班學生，已出現連續多年招生不足的現象，也導致全台每年畢業的研究生及博士生大
約只有 1,200 至 1,500 位，但產業需求則達 2,000 至 2,500 人左右，人才短缺近千人。
四、不僅 IC 設計人才青黃不接，台灣整體資通訊產業人才在質與量上都有明顯不足的情況。事
實上，目前台灣僅在少數幾個領域如半導體有一些領先，但在許多新興領域如互聯網、雲
端大數據、電動汽車、人工智慧、航太、國防等，都已落後世界水準，未來產業加速整併
融合，一旦專業領域人才不足，勢必波及半導體的領先優勢。本地人才無法支持產業發展
，如何吸引國際人才為我企業所用，是政府的重要大事。目前半導體業界只能個別到印度
、越南找尋人才，未來則期盼對大陸人才更大幅度開放，以解決人才荒的問題。
五、至於第二大問題則是與大陸企業的合作與投資。早年台灣半導體資金充沛，問題不大，但
如今大陸市場愈來愈重要，限制大陸資金來台投資半導體業，對企業的中國布局有很大衝
擊，如果明確禁止陸資來台投資 IC 設計業，對於企業發展大陸市場並與企業合作聯盟，都
是很大的限制。
六、其實，政府對於大陸來台投資，不應該完全禁止，只要做好規範有條件開放，對產業發展
絕對是相當正面。例如，可以限定大陸資金來台投資時，企業不能賣老股，必須限定以新
股發行，增資金額也可以限定用途，只能用在員工加薪或投入研發之用，此外，在認購比
例上，要求不能超過全部股權的三分之一，最多只能取得一席董事。以新股出售、限定資
金用途、規定認購比例及董事會席次等，都可用來防範台灣企業被大陸資金掌控的可能性
，加上企業本身就會保護自己的智財權與人員，台灣產業實力不會有被掏空的疑慮。\
七、至於認購價，可以要求至少是市價的三倍，因為目前兩岸資本市場已出現差距，大陸半導
體股本益比動輒五、六十倍，上百倍也所在多有，但台灣平均只有十五倍，拉高認購價格
門檻，更符合現實條件，長期也有拉高台股本益比之效，值得政府一試。
八、其實，在產業發展過程中，政府與企業應扮演各自不同的角色，政府為維護產業自主發展
，因而設定高門檻的規範，雖有影響自由市場運作之嫌，但值此非常時期，兩岸資本市場
明顯傾斜，若能讓企業拉高談判籌碼，其實是幫企業一個大忙，也間接解決了台灣資本市
場逐漸式微的問題。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-14

事由：本院許委員淑華，鑒於法務部調查局日前公布聯合跨部會偵破國內史上最大宗的走私毒品案，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，亦是社會治安隱憂。因此要求行政部門拿出具體有效的打擊手段，針對毒品已然成癮者的矯治、戒除，提出強力的具體作法，包含修正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受害者脫離毒品侵害，回到社會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法務部調查局日前公布聯合跨部會偵破國內史上最大宗的走私毒品案；蔡英文總統在日前
的執政決策協調會議中，也特別針對近年來毒品侵入校園、危害年輕世代，甚至化身為糖
果、零食或飲料引誘青少年，要求行政部門拿出具體有效的打擊手段。總統要求社會總動
員，讓社區、學校、NGO、宗教團體、家長等連結起來，建立「友善通報網」，讓毒品施
用者的親友，透過此一網絡尋求協助，進一步鏟除毒品危害。
二、根據法務部調查局的資料，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因
毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，亦是社會治安隱憂。國內過去因為民風淳
樸，以往的煙毒犯罪，每年犯罪人數僅千餘人，但自民國 78 年起，相關犯例的人數開始成
倍數成長；同時，吸食安非他命者也日益增加。為有效防範毒品對於國人的危害，政府在
民國 79 年 10 月特別修法，將安非他命列入麻醉藥品管理條例，治以罪行；從此毒品犯罪
人數節節上升，占全部犯罪人數比重，由 5%以下增至 20%，引起社會高度重視。值得注意
的是，在這些犯罪群體中，煙毒人數趨向減少，麻藥犯罪人數則大幅增加。
三、煙毒或毒品犯罪的高低起伏，非僅是毒品分類的廣泛或狹窄問題所致，而是這些毒品的類
型與毒性日新月異，甚至如總統所言，其包裝都精心設計以掩人耳目，象徵毒品犯罪的普
及與氾濫。
四、由於毒品問題已嚴重侵蝕社會各階層，特別是侵入校園與施用者年輕化的狀況，更令人憂
心。對此，法務部已提出 9 項反毒具體策略，包括鐵腕掃蕩社區型毒販，強化沒收毒販高
額利潤；整合法務、警政、教育及衛福相關資料庫成為全國毒品資料庫，以分析與擬定反
毒政策；建立無毒防護網及溫暖關懷計畫，對於戒毒者之干擾源及供應者，採取強力鏟除
措施；強化偏鄉及青少年（校園）毒品防制計畫，建立「友善通報網」協助掌握毒品施用
者狀況等，力求在各方共同努力下，除惡務盡。
五、姑且不論因毒品所產生的供應銷售，與其他犯罪如色情行業的關聯性。單從因毒品吸食所
造成的重大案件，即已對社會民心造成極大衝擊。近年來發生的幾起令人髮指的社會刑案
，如濫殺女童案件、臺北市北投區文化國小女學童遭割喉案，以及湯姆熊隨機殺人事件，
犯嫌都有吸毒前科。當此類案件在某些特定時空下肇生，不但造成大眾人心惶惶，也是社
會安全的隱憂。
六、毒品危害對個人影響事小，對社區及社會的影響則是長期性的陰影。一旦任何家庭或組織
成員出現吸毒者，除其自身很有可能走上自我毀滅道路外，也破壞自己的家庭和群體。而
這種毒害行為，不僅造成個人傷害；家庭和周遭成員也將成為受牽連的無辜受害者。由此
更可確定，毒害所造成的影響，會延伸到社區甚至整個社會。因此，毒品活動無疑會加劇
誘發各種違法犯罪活動，擾亂社會治安，更產生出許多犯罪問題，對整體治安造成嚴重威
脅。
七、正如社會各界所憂心，社會感受毒品氾濫甚於以往任何時刻，且吸毒年齡層下降，尤其以
三、四級毒品的成癮者居多；而初犯者、年輕人，對整體社會的健全與正向傷害尤鉅。唯
有拿出有效打擊手段，針對毒品已然成癮者的矯治、戒除，提出強力的具體作法，包含修
正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受者
脫離毒品侵害，回到社會。再延伸觀之，欲積極進行國際情資交換，阻毒於境外，唯有整
合各部會資源，提供吸毒者多元、長期的戒癮支持方案，並強化毒品危害防制中心的功能
與效益，方能立竿見影。
八、古有殷鑑，清朝八旗綠營軍正因吸食鴉片，造成戰力低落；越戰期間的美軍，也因為缺乏
戰爭正義指引，及受 60 年代迷幻藥流行的影響，軍隊內普遍吸食大麻或其他毒品，藉以麻
醉自己，使毒品問題的消弭，成為二戰後美軍戰力提升，與軍隊轉型的首要目標。
九、國軍官兵肩負保國衛民的神聖使命，須具備堅強戰力，絕不容許毒品戕害身心健康，影響
部隊戰力。全體官兵應建立對抗毒品危害的正確觀念，各級幹部也必須強化宣導，濫用不
同等級毒品及藥物之危害，使官兵能了解毒品之惡及反毒作為，進而向毒品說「不」；我
們除應深切體認毒品危害，還應將毒品犯罪視為重大問題，隨時警覺與謹慎，避免毒品戕
害國軍同袍身心健康，影響建軍備戰任務的遂行。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-14

事由：本院許委員淑華，鑒於台股進入冷凍庫，日成交均量從今年 3月的 815 億元，一路下滑至 10 月的 603 億元，創下自 2009年 2 月以來新低。建請行政院要從經濟環境與制度結構下手。唯有對症下藥，才能藥到病除。甚至必須把整體戰略層次拉高。台股結構性問題真正關鍵還是在於資金持續出走，進行海外投資。金融帳連續 25 季淨流出，規模累計超過 9 兆台幣，清楚點出此一事實，要活絡台股，還是得思考如何引資回流。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台股進入冷凍庫，日成交均量從今年 3 月的 815 億元，一路下滑至 10 月的 603 億元，創下
自 2009 年 2 月以來新低。超過 200 檔股票日成交量不到 10 張，形同殭屍，低迷的景況，
只在受到金融海嘯衝擊的 2008 年 10 月到 2009 年 1 月堪可比擬。回顧台股鼎盛年代，日成
交量動輒 2000 億，如今只及 1/4。
二、證交所董事長施俊吉將矛頭指向證所稅，認為馬政府執意復徵證所稅，造成台股成交量大
減。他以台股與香港、南韓、日本等國股市比較，台股成交量能萎縮特別離譜，今年前 10
月成交量僅有 2007 年的 6 成，但其他國家都還有接近甚至超過 9 成的水準，據此推論台股
是受到證所稅拖累，導致量能急凍。
三、施俊吉董事長依據兩起事件先後發生，就推論兩者存在因果關係，可能過於簡單化。宏觀
來看，台股量能低迷有可能是長期結構性的問題，譬如總體經濟表現乏善可陳、投資人結
構轉變、境內外商品投資選擇多元化、鄰近市場磁吸效應，證所稅不過是其中一個可能影
響的因子，而非唯一。專欄作家謝金河就打臉，關鍵不是證所稅，而是張盛和的健全財政
補充方案，尤其提高所得稅率上限，並對股利課稅，是股市資金外流的主要原因。
四、找錯病因，就不能對症下藥。包括施俊吉提出的 3 帖藥方：股利所得納入利息免稅額、檢
討證券投資相關稅制及降低當沖交易證交稅，藉由稅負減免來刺激散戶投資誘因，及金管
會提出的盤中零股交易與延長交易時間兩項措施，看似琳瑯滿目，但都是技術性解法，療
慰性質居多。
五、回頭看看去年金管會提出的股市揚升計畫，做法類似，項目更多。共有 8 大策略、15 項措
施，內容涵蓋發行、交易、商品及服務等四大面向，結果呢？今年前 10 月台股日均量僅有
702 億元，還比去年 922 億元少掉 220 億元。量能不只沒有增加，還反向縮減。顯然問題根
本不在這些技術層次的枝微末節，而在更基礎、更根本的制度結構與環境因素。問題是，
政府看不到，或寧可視而不見。
六、但這不是一個可以視而不見的問題，股市是經濟的櫥窗，成交量能日益萎縮的負面衝擊，
已逐漸顯現，如不能對症下藥，整體經濟將受影響。譬如，願意在台掛牌上市的企業愈來
愈少，甚至已掛牌企業想下市去尋找更高本益比的市場。外部資金不想進來，內部資金卻
想往外走。兩個惡性循環影響下，台股最終將喪失最基本的企業直接籌資功能，企業及社
會創業者籌資難度將會提高，不利經濟創新。
七、政府若真有心改變台股現狀，還是要從經濟環境與制度結構下手。唯有對症下藥，才能藥
到病除。甚至必須把整體戰略層次拉高。施俊吉董事長提出的稅制改革方向雖好，但真要
讓稅制改革起到作用，一定得大破大立，例如調降或是廢除證交稅。目前全球超過 8 成的
資本市場都沒有開徵證交稅，就是不讓額外交易稅目阻礙資本市場發展，同時透過資本市
場活絡帶動國內投資，進而增加稅收。台灣卻基於稅收考量，一直堅持千分之 3 的稅率，
不肯調降，實本末倒置。
八、股市與經濟表現息息相關，經濟表現不好，資本市場要好也難。回頭檢視台股 2000 多億日
均量年代，經濟成長率幾乎都在 5%以上，現在淪為保 1 總隊，台股量能自然也隨之不振。
這也意味著要挽救台股量能危機，根本上還是要解決當前經濟低迷問題。
九、台股結構性問題真正關鍵還是在於資金持續出走，進行海外投資。金融帳連續 25 季淨流出
，規模累計超過 9 兆台幣，清楚點出此一事實，要活絡台股，還是得思考如何引資回流。
這有兩大方向可思考，一是結合大陸及香港證券市場，利用三地掛牌企業的互補特性，聯
合做大證券市場大餅。實際做法如開通台、滬、深、港通，或是全面開放陸資投資台股。
但這涉及兩岸關係，實務上沒有可能。另一是仿效泰國及德國近日提出的新創企業專屬股
市交易所概念，創設獨具台灣特色的交易市場，只要有足夠的市場誘因，有賺錢的機會，
就有機會吸引資金流入，進而與主板市場形成互補與共伴效應。以台灣年輕人創新的潛力
，值得政府思考。