openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑑於全台各地特別是中南部，空氣汙染程度遠較過去嚴重，細懸浮微粒（PM2.5 ）不斷超過警戒值，甚至到達最嚴重、被稱為「紫爆」等級，紫色成為今年各地的「代表顏色」。解決紫爆問題顯然已不是加強取締幾家工廠就可達成，因此要求行政院政府必須全盤的思考與改變，同時該規畫增加環保投資、降低汙染；對高汙染業則是加強監督並逐步提高環保標準；另外強烈要求行政院恢復位於竹山光化站的測站點復工，才能確切地了解地方汙染源的狀況，以及改善的空間，才能真正根治紫爆問題。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、PM2.5 對人體的危害無庸置疑，研究指出全球一年有超過 300 萬人，因 PM2.5 等汙染物導
致的空汙而提早死亡。因此，對國內今年頻頻出現的「紫爆」，行政院已不能再存僥倖心
理，寄望於氣候轉變、風力變大等不可控因素而紓緩或消失；事實上也已不容行政院再拖
延推諉，今年來自於地方政府與民眾要求解決 PM2.5 汙染的聲音與壓力不斷，且持續升高
，政府已到非面對不可的地步了。
二、從 PM2.5 的產生來源看，除了基隆因氣候與地理位置有超過 6 成來自境外移入，其他地方
境外移入比例大概是 3 成，這部分顯然非操之在我，但其餘 7 成的來源則是島內自產，來
自交通運輸（包括道路揚塵）比例超過 3 成，另外 2 成來自工業汙染，其餘則來自人類其
他活動（抽菸、燒稻草、燒金紙等）；以地區看南北稍有不同，北部來自交通的汙染更高
，中南部則是來自工業活動的汙染更高，這是政府與民間應共同努力降低的部分。
三、中南部 6 縣市為了降低 PM2.5，聯合提出了禁燒生煤與石油焦的議案，雖然現實上考慮到電
力需求、工業與經濟發展等因素，短期內要禁用生煤不可能達到。但中部主要汙染源是台
中火力發電廠及中鋼旗下的中龍鋼鐵，我們認為，政府在此刻就該規畫增加環保投資、降
低汙染；對雲林的台塑六輕則是加強監督並逐步提高環保標準。
四、台灣 PM2.5 問題主要出現在初冬，部分因為季風帶入，也有來自內部的汙染源，有人為的
汙染源（主要是工業生產與人類活動），也有自然汙染源（如沙塵暴、火山爆發）。這次
中部「紫爆」發生時，既無沙塵暴發生，亦無明確的境外汙染（主要是來自大陸空汙南下
）移入，這次的「紫爆」應是境內汙染造成，且來自人為因素當無疑義。
五、至於內部人為的汙染來源，撇開如汽機車、燒稻草這類分散又零星的人類活動不談，特定
的大型汙染源，就是來自工業活動，在台中是台中火力發電廠、中龍鋼鐵，往南的雲林則
是六輕石化專區。這些地區民眾受 PM2.5 之害，已非今日的「紫爆」才開始，早已長期忍
受空氣汙染之苦。因此，今年 4 月中部 6 縣市聯手推出要禁用生煤與石油焦政策，雲林縣
並率先通過相關的自治條例，台中市的自治條件則已送入議會，中央則立刻宣布其自治條
例違法、違憲。這次的「紫爆」，很可能又加深中央與地方對「生煤」政策的角力。
六、對地方而言，禁用生煤求的是較佳的生活環境與空氣品質，因為 PM2.5 對人體健康為害大
。根據一個跨國團隊今年公布的研究顯示，2010 年全球有 330 萬人因 PM2.5 等汙染物導致
的空氣汙染而過早死亡，比死於愛滋病和瘧疾的 280 萬人還多。在開發中國家，受害者多
半是 5 歲以下嬰幼兒；在已開發國家，則是為心臟病、腦中風所苦的 30 歲以上成年人。研
究人員估計，如果好好對治空氣汙染問題，全球每年可以挽救 100 萬人的性命。地方政策
要禁用生煤，似也無可厚非。
七、尤其在沒有工業區開發污染的情況下，為什麼南投竹山一帶的空氣總是時常處於朦朧狀態
，更不理解在環保署的 PM2.5 數值總是比其他中部縣市都高，究竟他的空氣污染來源是什
麼，從哪裡來？也許因為地形因素導致境外及境內汙染都會隨季節風向飄往南投竹山一帶
，雖然知道空氣污染的改善真的是有難度，但是對於長期居住於南投的居民們，是否應該
也要知道這些污染的來源及物質，看著政府積極在協助雲林彰化、大林蒲的居民健康照護
研究，不免會覺得南投應該也有這樣的福祉，要求行政院恢復，位於竹山光化站的測站點
復工，才能確切地了解汙染源的狀況，以及改善的空間。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於新北市一名吳姓兇嫌，因不滿員警執行紅線停車違規取締，竟在大街上持刀砍殺，凶殘畫面震撼全國，並引起國人激憤。此次新北市砍警案，顯示警察代表的公權力，隨時可能受到挑戰，因此，建請行政院責成所屬機關應從警員訓練的提升，建立裝備有效配置與運用機制，以及提供足夠的警力做起，同時必須配合修訂法律，給予警察執行公權力有力的保障。警察是維護社會治安的第一線人員，他們的安全受到保障，全體國人與社會治安才能受到保障。希望這起案件引發的關注力，能夠凝聚為維護警察公權力與人身安全的強大動力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市一名吳姓兇嫌，因不滿員警執行紅線停車違規取締，竟在大街上持刀砍殺，凶殘畫
面震撼全國，並引起國人激憤。行政院長林全在第一時間，強烈譴責挑戰執法尊嚴和公權
力的暴行，同時要求內政部持續關心受傷員警，提供工作及生活上協助。這起事件雖然是
偶發性個案，卻凸顯潛存的一些問題，為避免日後憾事再次發生，有必要深入檢討。
二、上個月一名女子酒駕，致員警遭撞後傷重截肢，引起社會對於警察執勤安全的關切，沒多
久，竟又發生這起員警遭砍案；時間再往前推，今年 3 月，臺北市捷運新北投站，也曾發
生男子狂砍員警案；更引起社會關注的是前年 9 月，1 名員警前往臺北市信義區一家夜店，
處理聚眾滋事，卻被數十名黑道分子，持棍棒及刀械圍毆致死。雖然這些都是發生在不同
時地的個案，卻凸顯警察於執勤時所面對的個人安全風險；另一方面，包括新北市砍警案
在內的一些案件，顯示少數不法分子蔑視公權力的心態，因此，如何落實警察執勤時的人
身安全，值得重視。
三、《警察法》第 2 條明訂：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害
，促進人民福利。」《警察職權行使法》第 2 條也強調，「本法所稱警察職權，係指警察
為達成其法定任務，於執行職務時，依法採取查證身分、……（進入）公眾得出入場所或
其他必要之公權力之具體措施。」誠如林院長所說，警察是「維護治安重要防線」，是政
府公權力的行使者和司法體系第一線，也是保衛公平正義的合法武力。攻擊警察就是對公
權力的直接挑釁，也是對社會治安和秩序的公然挑戰，自當予以強烈制裁。
四、雖然警察是國家的合法武力，但在這起砍警案中，卻凸顯警察沒有足夠的能力保護自己，
這除了涉及警員的應變能力，還包括裝備和人力的問題。此案被襲員警並未配槍，依照警
政署的說法，只有值班、巡邏、臨檢要配槍，備勤與守望時，則視狀況由各分局決定。雖
然警方認為每個地區民情與治安狀況不同，配槍有可能遭奪之顧慮，但新北市砍警案，與
上述新北投捷運站的襲警案，顯示警察隨時可能面臨毫無預警的危安風險，警察若連自己
都保護不了，遑論保護人民？因此，對於警察配槍甚至使用槍械，是否能夠重新商榷？或
有統一規定？似宜再予考量。
五、與此相關的是警察的人力問題，這次被砍員警是單獨執勤，或許即是此一原因，使其無法
充分注意犯嫌的情緒及行為變化。單警執勤的關鍵是警力不足，根據行政院人事總處，去
年 10 月提供的統計資料，全國警察現有人力僅 7 萬餘人，實不足以因應愈來愈多的勤務，
以及社會多元化和科技快速變化，額外衍生的需求；尤其，在人力吃緊情況下，缺額竟然
仍高達逾 7000 人，雖然警政署表示，將於民國 109 年補足缺口，顯示從現在起的未來 4 年
，國內都將處於警力不足的空窗期，且 4 年之後也無法保證，不會再有警力不足的問題。
我們認為，對於這個問題應有一套根本解決的機制，例如重新思考必要業務，有效運用警
力；另外亦可考慮修法，運用民間保全人力，執行一些較不重要的警務。
六、砍警案也衍生出另外的法律問題。警察公權力要受尊重，除了警界自身條件與能力的提升
，以及民眾觀念的改變，更必須以法律作為公權力的有力後盾。在這起案件中，犯嫌先被
法院裁定交保，隨後又撤銷原交保收押，引起社會議論。平心而論，法官依法判案，雖擁
有一定的自由心證，無論是《刑事訴訟法》的「一般性羈押」或者「預防性羈押」，但都
有一定要件，司法院《大法官釋字第 653 號解釋》，也限縮了羈押空間，因此犯嫌獲得交
保，不能完全怪法官。相對而言，也凸顯法律未能讓攻擊警察者受到重懲，藉以嚇阻襲警
行為，就如同現行法律對於詐騙的刑罰太輕，導致無法有效遏制詐騙行為。因此，對於襲
警行為最有效的嚇阻方式，應是直接修法加重處罰，以符合社會的期待。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府上台已經兩個多月，推出的重要經濟政策並不多，新南向政策算是比較重要的，但是迄今沒有看到具體的規劃內容。新南向所針對的這 16 國發展狀況各有優缺點，建議行政院資源要投入這些國家，一定要先做好先期的市場調查與分析。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上台已經兩個多月，推出的重要經濟政策並不多，新南向政策算是比較重要的，但
是迄今沒有看到具體的規劃內容。然而，由於兩岸關係進入冷凍期，對於高度依賴對外貿
易的台灣，絕不能失去國際市場，因此企業對於政府提出的新南向政策普遍有一些期待。
二、東協十國有超過 6 億人口，加上印度、巴基斯坦和孟加拉等南亞六國，總人數接近 20 億，
是一個相當可觀的市場。雖然這些國家的平均所得較低，卻有很大的成長空間，當然是值
得努力開拓的市場。不過，由於新南向政策的具體內容，尚未完成規劃，近來又頻頻發生
排華事件。
三、在區域方面，新政府把東協十國和南亞六國列入，但是這 16 國的發展程度有很大的不同，
政府應該先把這些國家加以區分，然後選擇一些最有利的國家和產業進入，如此可以減少
推動的障礙，同時增加成功的機會。比方說，新加坡的經濟發展在這 16 國中遙遙領先，馬
來西亞、泰國、印尼、菲律賓、汶萊及越南開發較早，基礎建設較為完善；印度很大，而
且與其他國家都不相同，可以單獨視為一個地區。另外，東協十國中的緬甸、寮國與柬埔
寨可視為另外一區，因為他們的發展是東協中最落後的，雖然緬甸最近有很大的改變；巴
基斯坦和孟加拉人口多，但發展落後，台商要進入會很辛苦。無論如何，新南向所針對的
這 16 國發展狀況各有優缺點，我們建議政府資源要投入這些國家，一定要先做好先期的市
場調查與分析。外貿協會應該有很好的實戰經驗，可以提供許多第一手的訊息。
四、在推動原則選擇方面，新政府說要提出「以人為核心的台灣新經濟戰略」，也就是說，一
方面要推動與這些國家的經貿關係，還要包括觀光和教育等各種層面。在產業方面，我們
認為應該以貿易為主，包括商品貿易和服務業貿易，而不應一味著重投資。如果可以擴大
對南向國家的商品貿易，則可以增加國內的生產和就業，當然是最有利的；另外，台灣可
結合高科技產品和服務業，對南向國家提供整廠和系統的出口，例如 ETC 和智慧城市等，
這些都是台灣最有利基的項目。
五、至於在其他以人為核心方面，政府當然可以設法擴大吸引南向國家來台觀光和接受教育，
但是由於這些國家的所得畢竟還是比較低，而且最近這些國家來台旅遊人數增加的主因之
一，是因為廉價航空公司所推動的，因此最近新政府給予泰國和汶萊免簽，效果可能有限
，如果與大陸觀光客減少的人數來比，可能會相差很多。至於推動南向國家來台就讀，效
果也不易顯現，現在南向國家來台就讀的學生以僑生占大多數，而這些國家中真正有能力
出國讀書的學生，很少會選擇台灣，因為語言就是最大的問題。如果真的要吸引他們來台
灣唸書，獎學金就變得很重要，問題是，在政府財力有限的情況下，如何提供大量的獎學
金吸引他們來台就讀？
六、還記得李登輝總統時代推動南向政策時，遇到的阻力之一就是南向國家的對台政策，更不
必提他們三不五時出現的排華現象。最近出現台塑鋼廠被罰 5 億美元及立委蘇治芬被管制
的事情，在在說明台灣不能一廂情願去推動南向，而不去考慮這些國家的國情。更何況，
東協十國家之間已經有很強的經貿整合，如果台灣不與這些國家洽簽 FTA，我們的產品將
很難擴大對這些國家出口，但是，這會立即面對國際政治環境的壓力，政府對於這些可能
預見的政治問題，當然也應該先有各種應變的劇本，否則如果只是一直往前衝，到時很可
能會頭破血流，相信這不是國人所樂見的。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於總統蔡英文日前接見「全國工業總會理監事」時，提到將「持續深化兩岸產業的合作，兩岸之間可以找出符合彼此利益的合作項目，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，進而共同開發、開拓新興市場。」面對兩岸產業競爭性加強的趨勢，建請行政院責成所屬相關機關對兩岸產業技術的互補或競爭關係應有可觀的評估，同時對兩岸產業合作的目標與策略，以及共同開發與開拓新興市場的可行模式，提出完整的規劃，才有助於國際競爭力提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統蔡英文日前接見「全國工業總會理監事」時，提到將「持續深化兩岸產業的合作，兩
岸之間可以找出符合彼此利益的合作項目，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，進而共同開
發、開拓新興市場，也很歡迎產業界提建議。」這樣的表態固然是為了回應產業界建議「
新政府應對兩岸產業合作，提出具體的戰略思維與作法」的期待，但是在大陸國台辦宣稱
蔡總統就職演說沒有明確承認「九二共識」和認同其核心意涵，是「沒有完成的答卷」，
而暫停兩岸主管部門聯繫溝通機制，以及海基會和海協會的雙邊授權協商的情況下，如何
持續推動兩岸產業合作，創造兩岸產業優勢互補與共營互利的合作模式，則是兩岸當局必
須嚴肅以對的課題。
二、整體而言，產業界對於兩岸產業合作的期待，主要是因為近年來兩岸分工型態已經逐漸從
過去「兩頭在外」和「加工貿易」為主的模式，轉變為以大陸內需市場作為帶動兩岸貿易
投資增長新動力的發展型態。為了因應該趨勢，政府自 2008 年起透過舉辦兩岸產業合作及
交流會議（以下稱搭橋會議），以及「兩岸產業合作論壇」、「兩岸工業發展與合作論壇
」等機制，為企業建立交流平台。
三、特別是根據過去七年間所舉辦的近七十場次的產業搭橋會議觀察，參與活動的業者表示參
與搭橋會議的效益包括：(1)獲得商情掌握產業發展動向，(2)透過平臺認識大陸產業的重
要關鍵人物並厚植人脈基礎，(3)增加與大陸業者合作的機會，(4)提升公司品牌知名度，
(5)加速拓展中國大陸內銷市場以及(6)提升中國大陸地區營收之成長率。其中，網訊電通
公司藉由與大陸華為公司合作進軍國際市場，目前全球營運基地涵蓋上海、南京、馬尼拉
、吉隆坡等地，顯示藉由兩岸產業的合作共同開拓新興市場，是台灣產業佈局全球市場的
可行模式之一。
四、然而，如今由於兩岸主管部門聯繫溝通機制和兩會雙邊協商暫停，使得通訊、車輛、電子
商務、LED 等兩岸產業搭橋會議和各項產業合作論壇的規劃與時間表都不確定，加上兩岸
當局對於未來兩岸產業搭橋會議、「兩岸產業合作論壇」，以及「兩岸工業發展與合作論
壇」等機制是否持續推動？以及是否維持原有的政策對話層級，都未有明確的政策宣示，
尤其讓未來兩岸產業合作之持續性與前景，充滿不確定性，也讓台灣產業未來如何規劃在
兩岸之投資與營運佈局，也充滿不安定感，實在不利於產業發展。
五、特別是對台灣而言，由於台灣對大陸市場的依賴，且上市（櫃）公司中有近八成赴大陸投
資，即使政府政策強調「避免依賴單一市場」，但要廠商立即轉變其投資或市場佈局，是
不切實際的。以行政院通過的「智慧機械產業推動方案」為例，雖然該方案在國際合作方
面，將強化台歐、台美及台日智慧機械產業交流，引進國外技術及與國際大廠合作，但是
全球排名第 3 的工具機大廠友嘉實業總裁朱志洋日前在一場演講指出：「分散市場固有必
要，但是大陸市場仍是台灣企業最大的機會及優勢」，尤其顯示在台商的全球佈局中，大
陸市場仍為不可或缺的一環，而政府在推動各項產業政策時，尤其不能忽略業者在大陸市
場的佈局與產業合作需求。
六、對大陸而言，固然國台辦強調「對台大政方針是一貫的」，且未來將繼續藉由「十三五規
劃」、「一帶一路建設」、「中國製造 2025」和戰略性新興產業的發展機會，推動兩岸產
業合作，並吸引台商大陸投資。但是在兩岸關係僵持之下，大陸若遲遲不對「兩岸產業合
作論壇」以及「兩岸工業發展與合作論壇」的延續性與政策對話機制，提出明確的方向，
不但將導致台商的參與充滿變數，也無助於兩岸產業重複投資與惡性競爭的解決。
七、在全球經濟新平庸的背景下，產業的競爭與市場爭奪日益激烈，而主要產業品牌的競爭消
長甚至已成為影響經濟成長的關鍵。對此，如何持續深化兩岸產業的合作，讓雙方的產業
優勢可以充分發揮，共同開拓全球市場，是兩岸當局不可忽略的課題，期待兩岸當局能夠
本著「不以政治紛擾干擾兩岸經貿合作」的思維，進一步對於兩岸產業合作的推動意願和
機制，提出明確的政策方向，才能增加台灣產業在兩岸之投資與營運規劃的能見度。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於最近勞動基金運用局發布一個新聞稿，標題是「勞動基金今年獲利續創新高，上半年獲益 612 億元」勞動基金運用局拿上半年獲益 612 億元，拿來作為今年獲利續創新高的依據；但整體基金規模也達到 3 兆 1,921 億元更是新高，從而卻使收益率降至 2.03%。要求行政院責成所屬機關應立刻公布代操勞動基金的機構名稱、代操金額、代操條件（代操手續費等各項相關費用的計算標準），以及公布當初遴選代操機構的程序及標準，讓相關資訊透明化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近勞動基金運用局發布一個新聞稿，標題是「勞動基金今年獲利續創新高，上半年獲益
612 億元」，各大媒體大多是來稿照登，彷彿勞動基金運用局給勞工朋友送個大禮，表現出
為勞工朋友妥善服務的卓越績效。然而，仔細看了勞動基金運用局新聞稿的詳細內容，就
不得不生氣。
二、勞動基金運用局拿上半年獲益 612 億元，作為今年獲利續創新高的依據，看似有理；但整
體基金規模也達到 3 兆 1,921 億元更是新高，從而使收益率降至 2.03%這才是重點。但勞動
基金運用局僅吹噓其獲利新高數字，卻不同時檢討收益率僅有 2.03%這個微薄數字，簡直把
勞工朋友當傻瓜，本案可作為「統計數字不騙人，騙人的才用統計數字」的實例。
三、收益率 2.03%，這樣的績效表現，算好還是不好？2.03%比一年期定儲利率 1.09%好太多了
，高出將近一倍，若考量今年上半年台股加權股價指數上漲了 3.94%，勞動基金運用局只要
參照金管會丁主委建議，多買台股 ETF，報酬率就可望達到 3.94%，比起 2.03%高出將近一
倍，更何況這個 2.03%的報酬率可能還沒扣除信託保管手續費、委外操作手續費等相關費用
，若還須扣除各項相關費用，也許實際報酬率還不到追蹤大盤 ETF 報酬率的一半。
四、今年上半年新、舊制勞退基金、勞工保險基金、就保基金、職災保護專款及積欠工資墊償
基金收益率分別為 2.02%、1.86%、2.52%、0.45%、0.46%及 1.09%，沒有一項打敗大盤，操
作績效只能用一個「慘」字形容。換言之，勞動基金的操盤績效是拙劣到不行，其中甚至
有低於一年期定儲利率的 0.45%與 0.46%的報酬率，不知操盤手是笨還是壞，是因為不是自
己的錢就操成這副德行嗎？
五、更令人咋舌的是，勞動基金運用局竟能把壞消息說成好消息，新聞稿中用上半年總收益金
額 612 億元，作為獲利續創新高的證據；卻不提說收益率僅有 2.03%，遠低於台股加權股價
指數上漲率 3.94%，愧對勞工朋友們。
六、要求勞動基金運用局應該做下列改革：第一，以後要說真話、做實事，是就說是、不是就
說不是，切勿再把壞消息說成好消息，將勞工朋友當傻瓜。
七、第二，立刻公布代操勞動基金的機構名稱、代操金額、代操條件（代操手續費等各項相關
費用的計算標準），讓相關資訊透明化。「冤有頭、債有主」，勞工朋友們有權利知道自
己的錢是如何冤死的。
八、第三，公布當初遴選代操機構的程序及標準，讓社會大眾知道怎麼會選出操作績效只有
2.02%、1.86%、2.52%、0.45%、0.46%及 1.09%的操作機構，相信這績效不會全是勞動基金
運用局同仁自己操作，一定有委外代操，即使找猴子射飛鏢來選股，都不致有 0.45%、
0.46%的表現吧！？遴選代操機構的程序及標準，相信有很大的改善空間。
九、第四，建立賞罰分明的代操誘因機制，勞動基金運用局在新聞稿內吹噓「審慎依市場情勢
動態調整全球布局」，既然有全球市場這麼大的佈局空間，卻連台股加權股價指數上漲率
3.94%都達不到，而僅有區區 2.03%的收益率。建議以台股加權股價指數上漲率為基準，代
操結果能打敗大盤才有操作手續費，而且勝出大盤的比率越高，給予更高的累進激勵獎金
。然而，操作績效若不能達到台股加權股價指數上漲率，代操機構就必須補償差額，否則
，拿勞動基金直接去買 ETF 就好了，幹嘛要委外代操。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於全國首輛開頂雙層觀光巴士正式上路，日前於高雄夢時代大道舉行啟用記者會。移動物聯網、衛星精確定位、自動化、新能源，以及資通訊技術已經衝擊各行各業，公共運輸服務業將會面臨更多、更大的衝擊。要求行政院責成交通部門應整合創新服務的發展，從舊的復康巴士普及成為小眾運輸，到新的共享網路約車服務，都需要以更積極、主動的態度來面對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國首輛開頂雙層觀光巴士正式上路，日前於高雄夢時代大道舉行啟用記者會。這是繼六
年多前水陸兩用巴士後，高雄市政府交通局另一突破中央法令提出的旅遊巴士創新服務。
當年水陸兩用巴士的推出是地方政府提出需求、經由十數次說服中央增修相關法令，並透
過層層審查終於能夠讓水陸兩用巴士上路，但由於交通部路政、航政當時對於該型車種、
功能認知不清，並抱著陳舊法規，被動的由地方政府推著修改法令，終能在仿效國外相關
法規後訂出我國水陸兩用車輛規範，但當年「東抄西補」、號稱全世界最嚴苛規範，讓水
陸兩用車的觀光功能大打折扣。此次開頂雙層觀光巴士能夠在法規修訂與合理審議的時間
內順利上路，實為交通部的一大進步，雖然落後其他觀光大國廿年，但各界均給予高度肯
定。同時，也要在此呼籲交通部門應對於有利民生的相關法規主動進行編修，讓民眾享受
更好的客運服務。
二、這次首輛開頂雙層巴士設計考量高雄氣候，能兼顧安全及環保要求，也是第一輛符合歐盟
六期環保排放標準車輛，應會帶給民眾與觀光客知性、有趣、先進，以及環保的旅遊服務
。對於交通部、高雄市政府交通局，以及公共運輸客運業者能共同攜手合作，突破編修法
規及相關車輛檢驗標準，值得讚許。開頂雙層觀光巴士上層共有四十四位、下層有十個座
位，除了特別設計的沙發座椅，觀光巴士車上亦將配有導覽人員，並為國內外旅客備有手
持式導覽機，支援多國觀光客的景點導覽服務。此外，巴士為低地板車輛，車內規劃輪椅
停放區，並配備多項先進安全輔助系統，讓長輩及身障人士也能共同搭乘。相信該類的觀
光巴士將會逐步推廣至其他縣市政府與觀光景點，有助於提升旅遊服務品質與觀光效益。
三、除了觀光巴士，尚有許多攸關客運發展的新興服務有待交通部與有關部門研修法規，以利
民眾儘快享受合法、可靠、更為優質的客運服務。例如，近來爭議不斷的優步（Uber），其
已經打破舊有租車、計程車、公路客運等既有法令所規範的九大客運服務內容，如何針對
社會所關切的乘客權益、駕駛資格，以及提供媒合平台的資訊公司予以規範，讓此創新服
務與共享經濟能夠健康發展，同時也利用此過程提升整體計程車的服務品質，實為絕大多
數民眾認為交通部門應有的態度。
四、此外，長年提供身障人士出行需求的「復康巴士」，其彈性路線、預約，以及動態派遣的
經營模式並不符合法規，但基於社會福利觀點，各地方政府已經特許復康巴士將近廿年。
除了因應身障人士需求，將此種及門共乘、透過網路，以及多元預約的服務能擴及到一般
民眾，特別是偏鄉小眾運輸，亦需要交通部能畢其功於一役進行修法，將復康巴士予以法
制化，並將此「需求反應式公共運輸」（DemandRe-sponsiveTransit）納入新型客運服務內
容，讓城市與偏鄉民眾都有多元的公共運輸系統可以選擇。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於電力供需乃國家經濟發展最主要之動力，惟因公民環保意識日漸高漲，各項電源開發與變電建設計畫之推動日趨困難。而擴增電源供給以滿足用電需求成長之作法，如今也面臨瓶頸。因此，為解決我國電力需求成長速度已超越電源擴增速度之窘況，建請行政院責成所屬機關針對我國供電效率及能源使用率面向做檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、104 年度我國平均每人用電量為 1 萬 0,714.89 度，相較於 20 年前成長 80.36%。在電力需求
與經濟成長呈正相關之情況下，未來電力需求可能持續增長。此外，105 年度預計購發電量
及售電量將再創歷史新高，惟 100 年度至 104 年度電能系統裝置容量卻由 4 萬 1,401 千瓩降
為 4 萬 1,037 瓩。
二、我國已於 104 年 7 月 1 日開始實施溫室氣體減量及管理法以及區域空汙總量管制，因此燃
煤火力發電所面臨的挑戰更加嚴峻。然而台電公司之管理措施，如機組汰舊換新、氣渦輪
機改用新型葉片計畫及風扇馬達改善等計畫，均著重於提升機組發電效率，卻未針對排放
之溫室氣體做改善，反映台電公司對現有機組生產力之思維，仍偏重發電效率之提升，而
相對輕忽環保規範趨嚴可能衝擊火力機主運轉。參據台電公司現有 50 部火力發電機組，半
數以上機齡超過 20 年，空汙排放已相對落後法規標準，造成火力發電廠為配合空污改善而
降載之情事發生，因而影響發電效率，相對於原本台電機主改善計畫，實是本末倒置。
三、目前我國水力發電量占比雖僅約 3%上下，然而水力發電成本低、低汙染、低碳排，且若水
量充足，其穩定性與可調度性均遠優於風力及太陽能。惟我國發電用途之水壩（庫）淤積
嚴重，發電效率不如預期，且多數水力發電機組老舊，恐影響發電能量。查台電公司管理
發電用途之水壩（庫）之 20 餘座水壩（庫），整體有效容率僅為 58.16%。
四、行政院雖於 99 年 6 月 23 號核定「智慧型電表基礎建設推動方案」，該方案將低壓智慧型
電表推動時程分為四個階段，預計投入 318.67 億元，且在 2030 年達成低壓智慧電表廣泛運
用之目標。我國雖目前已完成高壓以上用戶 2 萬 4,620 戶之智慧電表裝置作業，惟低壓用戶
部分僅完成 1 萬戶，僅達到 104 年底預定期程之 0.99%。智慧電表裝置尚未普及，大幅限縮
電力管理措施之推動與實施成效，亦不利再生能源發展，應予以檢討。
五、據行政院主計總處統計，103 年度工業部門電力消費占比 53.80%，惟國內生產毛額占比僅
34.21%，同年度服務部門電力消費占比 18.96%，生產毛額占比卻達 64.19%，顯示我國工業
部門用電效率與產業附加價值遠不如服務部門，產業用電效率與轉型升級成效仍待加強。
行政院責成所屬機關應研擬相關法令修正，以積極引導產業結構調整或升級，以提升產業
用電效率。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府就任兩個多月以來，出口終於終止連 17 黑，稍微擺脫陰霾，但內需消費及投資持續低迷，經濟大環境仍表現不佳，要求行政院責成所屬相關機關應建立包容性成長的經濟成長觀來確定各項政策方針，並藉以調解爭議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府就任兩個多月以來，出口終於終止連 17 黑，稍微擺脫陰霾，但內需消費及投資持續
低迷，經濟大環境仍表現不佳，由於時日已久，大眾漸趨習慣麻痺，大家對於經濟成長能
否「保 1」的關心憂慮，似乎不若以往；倒是勞資爭議與年金改革爭議日日見諸媒體，牽動
無數人心。低薪苦勞的勞動條件、受薪階級承擔絕大部分政府稅收、退休保障不足及職業
間的不公平性等種種現象，使得台灣社會充滿嚴重的被剝奪感與階級、職業間的對立情緒
。
二、今日的台灣，可說是既患寡又患不均。我們既希望改善勞動條件以鼓勵生育、提振內需消
費，又擔心因此提高企業成本，影響生產與出口；我們既希望有可以帶來更公平分配的所
得稅制，又擔心高稅率影響留才、攬才。種種矛盾，不一而足。台灣的經濟成長至此，已
無可避免必須要調和這種種矛盾，為此，我們需要有一套具長遠性、永續性的經濟成長觀
，並據以凝聚全民共識，不因政黨輪替而有所改變。
三、一個逐漸進入已開發國家的經濟，不能僅為了產值、出口、利潤而努力，也須顧及利益的
分配分享與人民未來發展機會的創造。這正是包容性成長的要義。包容性成長的概念，最
早由世界銀行在 2006 年提出，強調經濟在快速、持續成長的目標下，必須同時可以創造具
有生產力和優質的雇用條件。亦即，這樣的成長必須具有包容性，以保障人人可有均等獲
得的機會。因此，包容性成長提供了全體與個體機會的增加與能力的強化，藉此在減少不
均度的情形下推動成長。
四、過去，包含台灣在內許多開發中國家的經濟成長觀，都是在追求速效、對抗貧窮。包容性
成長的觀念則提醒經濟成長過程的重點已經有所不同，未來必須從減少貧窮轉移至促進具
有整體包容性的成長，重點在於創造人人可及的機會，以維持經濟的持續成長。
五、根據世界銀行的定義，在包容性成長下，經濟政策不應僅關心每人平均所得提高，也應致
力於降低分配不均，因為所得與非所得不均度的提高，都是造成機會不均等的原因，也都
可能危及經濟成長。其強調的不均度，不僅在傳統工資、所得等貨幣性的衡量，還包括非
貨幣衡量的教育、健康、性別平權、政治參與、文化差異、社會地位等。說得庸俗些，就
是「把每一個人當人看」。
六、在台灣，目前連可以貨幣衡量的所得不均度都仍在惡化，遑論非所得的不均度的降低。當
我們爭論一例一休、七休一、基本工資等問題的時候，背景還是視勞動為生產投入要素的
一環，在將本求利的前提下算計「合理的」勞動「成本」。政府的經濟政策，即使關心就
業，多也僅止於「增加就業機會」的多寡；這些都還離包容性成長的觀念甚遠。睽諸近日
最熱門的經濟新聞，在出口衰退減緩、新政府力促投資之下，今年全年經濟成長率「保 1」
似乎又重燃希望，這固然不壞，但似乎是與勞動條件、年金改革相互獨立而平行的事件。
這說明了我們的經濟成長觀仍屬傳統、老舊，尚未進化到包容性成長的境界。
七、要達成包容性成長，政府不能像過去一般自命為推動經濟成長的唯一要角，未來的政府，
除了要開明活潑，更須與公民社會合作，與私部門及公民團體攜手，才可創造更繁榮的經
濟成果，以同時解決寡與不均的問題。
八、近年來，包容性成長的觀念已在國際間蔚為風潮，這不啻是資本主義發展多年後，面對種
種弊病的反思與解決之道。我們享受了多年的資本主義好處，卻也身陷其弊害中，已到不
得不正視與解決的時候。如何建立包容性成長的經濟成長觀來確定各項政策方針，並藉以
調解爭議，應是新政府無可迴避的當務之急。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長林全即將端出他上任後的第一份經濟振興投資方案，這些新投資，究竟是否還是舊經濟時代的修橋造路計畫？然經濟振興，必然是以創造就業為核心，這是所有國家經濟政策的中心思想，因此要求行政院，經濟振興方案，不能只有看似龐大的投資金額，沒有創造就業的目標，更要提出以創造就業為主軸的經濟振興方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全即將端出他上任後的第一份經濟振興投資方案，報載林院長已經全面動員各
部會主管的國營事業以及公股主導的企業，初步估計光是「填報」的 16 項投資案就有高達
新台幣 3,000 億元的規模，此外，林全在向蔡英文總統報告明年的中央政府總預算案時，也
將針對提升政府公共建設支出，在既有的預算架構下擠出數百億元的彈性空間。
二、林全的經濟振興方案到底是否有效，所謂國營事業的新增投資，到底有多少只是原定汰舊
更新計畫的最新粉刷版？這些新投資，究竟是否還是舊經濟時代的修橋造路計畫？這份振
興經濟企劃書，與蔡英文競選總統時所提出的五大產業創新研發計畫，究竟是一體兩面，
還是另闢新戰場？又或者在周休二日政策遭到重大挫折、勞工權利的呼聲達到歷史新高的
現在，林全是否還能喚回已經如驚弓之鳥的資本家與外資？種種疑惑，林全內閣都必須要
認真懇切地向社會大眾說明，必須要以具體的行動來爭取民眾的認同。
三、人民對於「經濟振興方案」的期望值實在不高，這跟喊出的幾百億元、幾千億元投資金額
無關，而是以國營事業、公共建設為核心的經濟振興計畫，並無法解決台灣當下各行各業
的所遭遇的問題。高喊這些看似巨大的投資計畫，不只無法對症下藥，甚至讓社會大眾發
現，原來政府與人民的距離如此遙遠，遠到連頭痛醫頭、腳痛醫腳的能力都喪失了。
四、林全院長過去曾經在上市公司長期擔任獨立董事，有許多朋友都是企業界的領袖，如果這
些朋友都跟林全院長說實話，那麼他必然會聽到，台灣經濟出現「一個國家，兩個世界」
的奇特現象，例如台灣股市加權指數不斷創新高，龍頭企業如台積電的股價像青少年一樣
天天長高，但是證券業卻哀鴻遍野，前十大券商裁員、縮減福利、甚至連號子的廁所都不
供應衛生紙了，這種股市火熱、證券產業卻急凍的乖離走勢，過去從未見過。
五、再者，台積電從去年八月的低點每股 112 元起算，一年的期間股價大漲將近 60%，但是台
積電的外資持股不斷增加，到了 8 月 6 日已經逼近 80%的股票都在外資手中，台積電最近
發出 1,555 億元的現金股息，有 1,245 億元都進了外資的口袋，本國投資人不只沒有享受到
股價上漲的好處，連股息都沒聞到香味。不只是台積電，股價再創新高的大立光，有 54%
股票在的外資手中，同樣也有肥了外國人、瘦了本國人，一個國家，兩個世界的現象。
六、政府對於金融產業的忽略，已經到了令人難以置信的地步，前朝政府把股市當成乳牛，天
天擠奶卻不投資，換了蔡英文政府，還是同一批官員在做決策，對於證券業的困境充耳不
聞，對於投資人則用肥外資瘦國人的租稅政策，逼著有錢的國人變身外資。至於中央銀行
四度調降利率，更讓已經無利可圖的商業銀行走投無路，迫使保險公司的保費漲到無法做
生意，六年以上的終身壽險保費，比二十年前上漲一至二倍，創下台灣有壽險產業以來保
費最貴的歷史紀錄。
七、台灣雖然不能說是百業蕭條，眾多主流行業正陷入前所未見的寒冬，則是不爭的事實。例
如從業人員眾多的大眾傳播事業，不論是電視台、報社、或是雜誌社，十個總經理有九個
會承認正在遭遇強烈的緊縮壓力，電視廣告投放金額大幅下降、收視率下跌，過往還可靠
著賣版權給大陸電視台或是網路視頻，來彌補台灣本業下滑的缺口，今年因為九二共識問
題，所有電視台的節目全部遭到大陸封殺，平面媒體的緊縮更成了不可逆轉的惡性循環，
原本靠著遇缺不補、嚴控成本苦撐的大眾傳播產業，可能很快就會爆發裁員潮。
八、房地產行業的緊縮也早就不是秘密了，房仲業的龍頭永慶房產集團董事長孫慶餘就說，房
地產行業進入冰河期，今年底房仲業倒店家數將朝 50%邁進，預期將較高峰期少掉 3,000 家
仲介業。事實上，房地產市場的凍結，對於政府的房產相關稅收已帶來顯著的衝擊，但是
我們同樣看不到政府對於房地產業有任何的對策，房屋稅制的調整不只牛步而且看不到章
法，社會住宅口號喊得震天響卻不見具體政策，苦無業績的房仲經紀四處流竄，淪為不會
在官員簽呈裡面出現的棄民。
九、經濟振興，必然是以創造就業為核心，這是所有國家經濟政策的中心思想，但是，我們政
府的經濟振興方案，卻只有看似龐大的投資金額，沒有創造就業的目標，更糟的是，面臨
史無前例景氣嚴冬的證券、金融、大眾傳播、房地產、觀光旅遊事業，每個行業都雇用了
數萬、甚至數十萬從業人員，如果這些行業爆發裁員潮，不要說林全數字龐大的經濟振興
方案將被丟入垃圾筒，恐怕連政權的安危都難以確保。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於中央政府各機關與特別收入基金派員赴中國大陸出差高度仰賴國庫撥款，為提升相關計畫之執行成效及消弭社會大眾對旅費編列之疑慮。因此，建請行政院針對計畫執行情形及後續報告之資訊公開研擬改善方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央政府各機關及基金 102 年度至 104 年度派員赴大陸地區計畫費年平均決算數約 4.27 億
元，由預算別分析，近三年度平均決算數如下：非營業基金居首位，年平均決算數為 3 億
元：其次為公務機關，年平均決算數為 9,509 萬餘元；最末為營業基金，年平均決算數為
3,262 萬餘元。非營業基金平均決算占比（70.14%）極高主要係因內含國立大學校院校務基
金，然而部分行政機關藉非營業基金之經費運用較具彈性之便，將應編列於公務預算之經
費編列於非營業基金預算中，實有規避監督、便宜行事之疑。
二、據預算法第 97 條：「預算科目名稱應顯示其事項之性質。…；歲出政事別、計畫或業務別
與用途別科目之名稱及其分類，由中央主計機關定之。」惟實務上，派員赴大陸地區計畫
之列帳用途別科目隨財源而異：以經費流用勻支或併決算等方式支應者，列入「大陸地區
旅費」科目；以補助款、委辦費等財源支應者，則分別列入補助款、委辦費等科目中。因
此，無法藉由科目了解中央政府各機關及基金投入之大陸地區交流經費全貌，無法顯示預
算科目之性質，與預算法第 97 條中之規定未合，且不利監督執行績效。
三、參據 102 年至 104 年度中央政府各機關「大陸地區旅費」科目之預算數與決算數比較顯示
，除國立大學校院校務基金平均執行率達 90%以上以外，其餘均未達 80%，其中，公務機
關平均執行率最低為 103 年度之 69.03%，最高也僅為 104 年度之 73.53%。102 年至 104 年
度每年平均竟有 3 成以上機關及基金「大陸地區旅費」科目之執行率低於 80%，行政院所
屬機關應予以檢討。
四、部分科目預算編列時，無明確之付赴大陸地區計畫，導致近三年來實際執行之計畫項數遠
高於預計項數，但中央政府各機關及基金「大陸地區旅費」科目平均執行率卻未達 80%之
情事發生。再者，部分赴大陸地區計畫名稱及內容涵蓋範圍廣，擬赴地區及拜會單位以最
大之分類編列，導致實際執行時由預算之一項計畫，變成數個計劃，使得預算編列變成控
留額度及科目之手段。
五、中央政府各機關及基金派員赴大陸地區返國後，準用「行政院及所屬各機關出國報告綜合
處理要點」之規定於公務出國報告網辦理報告登錄事宜，為部分赴大陸地區之報告簡略。
如：交通部 102 年度辦理「福州、黃岐及平潭通航交流行程」計畫決算金額為 40 萬 7 千元
，派員人數 15 人，返國報告僅 13 頁。中央政府各機關及基金允宜規劃將計畫執行金額納
入返國報告之公開資訊中，以利各界監督及評估其內容。而派員赴大陸地區相關規範欠周
延，未能嚴謹監督，行政院應全面檢討。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於風靡全球的「寶可夢 GO」軟體，日前在臺灣地區提供下載後，短短幾天即掀起熱潮。為軍事安全與反情報工作，建請行政院對於國軍軍事機密之維護，必須建立高度的保密警覺，不但不能在營區內，以及各項演訓任務中使用；更應隨時注意，是否有人刻意利用這股遊戲熱潮，接近軍事設施及演訓地點，主動向有關部門回報，以確保軍機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、風靡全球的「寶可夢 GO」軟體，日前在臺灣地區提供下載後，短短幾天即掀起熱潮。電子
與平面媒體大幅報導之餘，電視新聞更是不分晝夜，播放民眾四處抓寶的畫面。此款遊戲
軟體同時結合了攝影、定位系統和羅盤追蹤，透過業者的設定，將所謂「精靈寶」藏在不
同角落，讓遊戲使用者到處尋找，確實有其風靡群眾的魅力。
二、然由於「寶迷」往往「看寶不看路」，各地警察機關 3 天之內已開出數百張交通違規罰單
；除了警察機關擴大行動宣導，政府機關與學者專家也警告，此種遊戲可能危害個人安全
；甚至從國外的專業分析顯示，「寶可夢 GO」潛存的危害，不僅是個人「行」的安全，也
可能損及國家安全。
三、這幾天各地普遍現象是，在每個所謂「道場」和「驛站」的熱點，幾乎都有群眾手持智慧
型手機低頭滑動，專注尋「寶」，完全無視於周邊環境的一切，彷彿電視影集《僵屍路》
情節。「寶迷」們四處出沒，已到了無所不在的地步；從都會區的公園、國道 5 號高速公
路的蔣渭水碑，乃至各個軍事基地附近，到處可見尋寶人群。這股四處游動的人潮，除了
可能製造交通事故外，也往往不經意地闖入軍事禁區。以美國為例，各軍事基地已經發生
多次「寶迷」翻牆進入營區尋寶的事件，迫使國防部長卡特出面呼籲，切勿闖入營區，更
表明「尋寶不是擅闖軍事管制區」的理由。從媒體報導可看出，此種情況亦同時在歐洲和
亞洲各國上演，中共、俄羅斯與伊朗等國向來對軍事基地位置高度敏感，甚至直接禁絕「
寶可夢 GO」的下載和使用。
四、由於「寶可夢 GO」係使用谷歌地圖做為置放寶物與精靈的基底，因此，某些固定的軍事管
制區可透過要求谷歌公司，將區域打上馬賽克，防止民眾因尋寶誤闖。但對於極機敏的設
施和部隊機動部署之武器系統等，基於保密理由，根本不可能對外公布，因而無法透過此
種方式防止「寶迷」入侵。
五、芬蘭為防止俄羅斯入侵，於邊界附近部署機動電偵設備與防空飛彈，竟因「寶迷」誤闖事
件而意外曝光，迫使芬蘭國防部採取緊急措施，除下令禁止官兵使用「寶可夢 GO」外，甚
至得重新調整原有的系統部署，並採取多項防範措施。以色列基於保密的考量，也禁止軍
事基地及其周邊地區使用這個軟體；北約組織另有多個國家，針對「寶可夢 GO」採取某些
限制措施與管制。顯見此一遊戲軟體對軍事安全的潛在威脅，已獲得各國高度重視。
六、就軍事安全的角度言，真正令人擔心的，並非無心民眾的誤闖，而是敵方諜報人員的有心
利用。敵諜人員若刻意接近軍事設施與基地，通常容易洩漏行蹤，而為情治機關所發現。
但從「寶可夢」現象可看出，這些情蒐人員至少可混跡尋寶人潮中，不斷接近各個軍事基
地進行刺探。因此，這股「寶可夢」熱潮，等同藉由群眾的使用，提供敵諜最佳的探搜機
會。此外，「寶可夢 GO」軟體在使用過程中，必須同時開啟攝影、GPS 定位和羅盤功能，
當拍攝到軍事設施與部隊動態的畫面時，也會顯示其所在精確位置；若有人將其放上網路
，勢必造成機密外洩，嚴重損害到國家安全。
七、我們的潛在敵人擁有強大網路滲透能力，無所不用其極地蒐羅全球軍事機密；更多次利用
駭客攻擊，滲透遊戲軟體，進行網路情蒐，舉世皆知。此一「寶可夢」熱潮，極可能成為
其網路滲透與利用的對象。例如，若敵諜滲透成功，並刻意植入某些寶物與精靈，鎖定特
定區域和活動，假藉「寶可夢」，不斷蒐集各項演訓與任務執行動態，將使國軍軍事活動
形態與戰力現況完全曝露，對於軍事安全之損害，將更甚於特定軍事設施位置的洩漏。
八、在網路無遠弗屆、無孔不入的今天，敵人比過去更容易滲透，也使反情報工作變得更加困
難。因此，國軍官兵對於「寶可夢」及其他可能洩漏軍事機密之網路遊戲軟體，必須建立
高度的保密警覺，不但不能在營區內，以及各項演訓任務中使用；更應隨時注意，是否有
人刻意利用這股遊戲熱潮，接近軍事設施及演訓地點，主動向有關部門回報，以確保軍機
。
九、軍事安全與反情報工作，貴在綿密的保防網路。其間，不僅國軍官兵負有保密防諜的責任
，全國民眾亦應協助防範敵人對我之情報刺探。在全民瘋「寶可夢」的氛圍中，遊戲使用
者除了注意自身安全，更應時刻自我提醒，絕不可因遊戲損及國家安全。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統大選民主、共和兩黨全代會結束，兩黨在諸多政策上針鋒相對，唯一的共識是都反對自由貿易及「跨太平洋夥伴協定（TPP）」。對我國而言，高度期待有機會參與的 TPP，若因美國反悔抽身而無緣的話，也不足惜，因此要求行政院一定要找到或培育出自己的核心競爭力；盡早建構好全球化下的「利益重分配」機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統大選民主、共和兩黨全代會結束，兩黨在諸多政策上針鋒相對，唯一的共識是都
反對自由貿易及「跨太平洋夥伴協定（TPP）」。華爾街日報指出，今年美國總統的選戰恐
將對 TPP 造成「致命一擊」。
二、共和黨參選人川普一早就立場鮮明地反對 TPP，認為所有的自由貿易協定對美國造成的影響
都是弊大於利，最大的弊，是貿易對手尤其是像中國一樣的發展中國家大量地剝奪了美國
人的就業機會。至於民主黨參選人希拉蕊政治立場一向較偏向資本家及大企業，受華爾街
堅定支持，一開始並不反對 TPP，但在黨內競爭時受到對手桑德斯的巨大挑戰，不得不調整
立場轉為反對 TPP。
三、自上世紀二戰結束以來，美國從來就是自由貿易、自由投資或全球化的鼓吹者及推動者，
美國參與並主導的 1944 年布列敦森林體制，推動設立了 WTO（世貿組織）、WB（世界銀
行）及 IMF（國際貨幣基金），即是全球化的經典之作。全球化的大浪潮雖然一度因 WTO
的「多哈回合」談判遇挫，但各國旋即改變方式，紛紛採取雙邊或多邊自貿協定迂迴前進
，本質上仍不脫全球化精神，而在整個全球化進程中，無疑美國即是最大受益者之一。最
大受益者的美國何以突然翻轉立場，開始批判及反對全球化，甚至拿一個美國卯足全力主
導已成形的 TPP 作為祭旗？這其中原委就必須從「TPP 經濟學」及「TPP 政治學」談起了
。
四、就經濟學原理而言，全球化及自由貿易是建立在「比較利益（優勢）法則」之上的，意指
每一個國家在某些領域都具有其生產上的相對優勢，每個國家分別在其相對優勢的領域生
產，然後彼此再進行交換，必將使全球的經濟總產出增加，所以全球化及自由貿易帶來的
是全球福利的增進。就經濟學來說，這樣的邏輯完全正確，然而這樣的推理與結論，一旦
用之於現實世界就不免走樣──如果缺乏了必要的配套條件的話。
五、現實世界的運作結果可分兩方面來看。先就每一個參與全球化的個別國家而言，其內部產
業就會因是否具有相對優勢而出現有些產業受益，有些產業受損的情況，這時各國政府就
應該預為之謀，建立一套「利益重分配」體制，把參與全球化之後增加的總利益，進行重
分配，將受益者的一部分受益轉讓給受損者，使眾人均可獲益，這套機制如何建立，如何
運作，就是「全球化政治學」的內涵之一。
六、另一方面，參與全球化的所有國家，也將因每一個國家是否具備有較強的核心競爭力，而
出現獲益多，獲益少，甚至還不排除竟然是益不抵損的情況。換言之，全球化理論可以保
證全球總產出增加，但並不保證個別參與國必然得利，於是，這就需要一個區域性的或全
球性的「利益重分配體制」了，缺乏這樣的配套，某些國家就會發現參與的結果是益不抵
損而決定退出。最近英國決定「脫歐」，也可以從這個角度來理解，這是「全球化政治學
」的另一內涵。
七、在美國主導及眾多國家紛紛參與下，歷經了半個多世紀的區域化與全球化，雖然在全球總
產出或部分國家總產出上出現比較明顯的增長，但由於無論在各國之內及國際之間，迄今
尚未建立好相關的政治性配套機制，所以近年來終於開始出現了反彈，小至於台灣的太陽
花運動及香港的反中行動，大至於早些年在中東、北非的茉莉花革命，及最近的英國脫歐
及美國兩黨一致的反悔 TPP，看來，類此現象還會繼續出現，甚至不排除愈演愈烈。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於我國 94 年刑法修正後，採「重罪重罰、輕罪輕罰」、「寬嚴並進」之兩極化刑事政策，導致矯正機關收容人數激增。在長期超額收容、人力不足之情況下，不僅增加戒護管理風險，還影響對收容人之教化。因此，建請行政院責成所屬機關針對我國矯正機關超收之問題全面檢討並研擬相關改善方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、矯正署及所屬共有 78 所犯罪矯正機關，現行矯正機關之核定容額，係按每人 0.7 坪之收容
空間計算總收容人數。以近 5 年度矯正機關收容情形觀之，100 年底至 103 年底核定容額均
為 5 萬 4,593 人，104 年底因增加八德外役監獄與臺南第二監獄，核定容額提高為 5 萬
5,676 人。雖 100 年度至 104 年度總收容人數稍微下滑，但截至 104 年底我國矯正機關仍超
收 7,223 人，超額比率為 13.00%。
二、參據 104 年底矯正機關戒護人員 4,552 人，依收容人數 6 萬 2,899 人計算，我國戒護人力比
為 1：13.8，遠低於其他先進國家，如：英國約 1：3、美國約 1：5.3、日本約 1：5.5、新加
坡約 1：6.4。監所超收易造成戒護管理及教化上之困擾，且對矯正機關運作、收容人權益
及刑罰執行等，均產生負面影響。
三、針對我國監所擁擠問題，監察院前於 98 年即已發函糾正法務部促請改善。雖我國超額收容
比率已自 101 年底高峰之 21.1%，逐年降低至 104 年度 13%，惟相較世界各國改善緩慢。超
額收容使受刑人受到壓迫，戒護事故屢見不鮮，如：101 年 5 月彰化少年輔育學生集體鬧房
及 104 年 2 月高雄監獄發生 6 名受刑人集體挾持管教人員企圖脫逃等事故，顯示近年來矯
正機關戒護管理仍有待檢討改善。
四、相較日本及南韓人口數，我國僅分別為其 1/5 及 1/2，然矯正機關收容 6 萬餘人，均高於日
本及南韓之約 5 萬 4 千人及近 6 萬人，我國犯罪率低於英美等主要國家，監禁率卻偏高，
導致監所收容率爰居高不下。另參據近五度新入監及在監收容人之主要刑期概況，我國監
所自 103 年度起，6 月以下短期自由刑之收容人占比第一，收容成本高達 6 億元，然而教化
成效難以顯現，不僅收容人再犯率居高不下，且還大量消耗獄政能量，應予以全面檢討。
五、我國近五年度毒品犯收容之人數與比例屢創新高，占比自 100 年底之 42.6%攀升至 104 年底
之 46.9%。矯正署雖於 101 年研提「疏解監所超收擁擠策略-改善監所十年規劃報告」，以
推動監所擴、改、增建計畫，期待解決矯正機關超額收容的問題，然而毒癮者再犯率極高
，面對目前超收之問題，並非一昧擴、增建監所即能解決》因此，法務部矯正署應確切落
實 103 年度與衛福部合作之「矯正機關藥癮、酒癮戒治醫療服務獎勵計畫」，藉由提高收
容人之戒癮動機，來降低再犯率，進而改善監所超收問題。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於遭情緒失控車主持菜刀猛砍的警員張家逢已脫離險境，他身上的傷很快就可以痊癒，但一再受傷的警察尊嚴，卻不是那麼容易癒合。電子媒體最近做了警察形象民調，超過 7 成受訪者對警察形象持正面態度，對員警而言，堅持公正、客觀的執法絕對必要，也應被內部自律力量檢視、監督。當警方能剛正不阿地執法，且深為人民信服，尊嚴必然依傍而至；相對地，警察執法若存有爭議空間，則自然斲喪來之不易的尊嚴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遭情緒失控車主持菜刀猛砍的警員張家逢已脫離險境，他身上的傷很快就可以痊癒，但一
再受傷的警察尊嚴，卻不是那麼容易癒合。當政治人物操弄民粹傷害警察尊嚴，法匠死抱
法條輕率就把惡性傷警罪犯交保，卻對認真執法意外造成嫌疑人傷害的警察輕易起訴，甚
至判決有罪，理盲濫情的民粹一次次過度批判警察執法，警察的尊嚴就一次次受傷。其後
果誠如前警政署長、新北市副市長侯友宜的感嘆，「當警察成為弱勢癟三，整個司法、社
會體系就會崩解。」他呼籲社會應捍衛認真做事的警察，站出來支持他們，以重建警察的
尊嚴。
二、張家逢受傷案最讓社會驚詫的是，刀刀見骨欲置員警於死地的嫌犯經檢察官移送後，新北
地院承審法官竟以「無逃亡之虞」准予交保。這一次警察不願意繼續當癟三，幾十位便服
員警到法院前聚集高喊「我們要尊嚴」；南部基層員警也醞釀休假日要北上抗議爭尊嚴。
侯友宜更說了重話，直指沒有是非將導致司法崩壞。這一次，民意選擇了支持警察。
三、准予凶嫌交保的法官察覺社會的憤怒，不再死抱法條，18 小時內再次拘提，並裁定羈押凶
嫌。法官的轉折全然暴露出先前的「不食人間煙火」，大逆轉演出更讓司法的權威與公信
力受到社會質疑；法院同僚一句「新聞要看」，更暴露出法院與民意脫節。
四、「新聞要看」的感嘆有多重意涵。一指法官不能與社會價值脫節，否則即是「天龍」；二
指法曹應拒絕民粹、獨立判斷，但也應該了解民意，否則就是「恐龍」。法官應順應「民
意」，或者拒絕「民粹」？民意、民粹其間差距又在哪？長久的社會爭論，在張家逢受傷
案走過司法髮夾彎後再度達於頂點。
五、電子媒體最近做了警察形象民調，超過 7 成受訪者對警察形象持正面態度，只有 16%印象
不好，肯定警察的比例較 15 年前近似調查大幅提高 1 倍。顯示民眾對警察的正面印象，這
是人民的直覺回應，毫無疑問，這是「民意」。
六、民意的形成，取決於民族根深柢固的文化及社會價值，是非評價非常恆定，不是哪個人或
哪一事件可操控。不過，恆定性會因政治、社會的劇變而有片刻迷失，尤其因政客刻意操
弄而出現短期的偏離；糟糕的是萬一這樣的偏離出現在節骨眼上，及造成社會脫序現象，
這是「民粹」。
七、民意的匯集就是民主，民主最有利於和平公益的實現。民意的基礎堅實，運作軌跡恆定，
沒有暴衝；民粹則是少數人刻意操弄的結果，仗著瞬間上衝的聲勢，不經深思熟慮，也無
視後果，甚至對可預知的負面結果一意孤行，鑄成大錯後居間導演者四散走人，不負任何
道德責任。民粹的營造經常是利用社會不滿情緒，刻意誇大，只有加速器，沒有煞車，直
到墜谷。
八、警察是人民保母，形象當然是陽剛、堅強的。但砍傷警員張家逢的嫌犯交保後，員警竟然
群集喊出「我們要尊嚴」，警察的無奈與弱勢，顯然與民眾對警察形象的認知極不相稱。
太陽花學運期間反對黨羞辱奉命執行法令的警察，取得政權後又運用行政權赦免示威群眾
，卻繼續追究員警刑責。長期以來，民粹刻意擴張警察執法的負面形象，卻縱容、鼓勵了
違法者與執法者對抗，民粹及民粹操控者造成警察尊嚴的流失，慢慢讓警察成為社會弱勢
族群，在台灣社會，「弱勢」往往能得到社會不均衡的同情與支持。警察在獲得民意肯定
的社會基礎上，這一次終於步出太陽花陰影，得到社會的關愛。
九、社會既然肯定警察、支持警察執法，過去為何會被反警察的特定立意人士操控？這需要民
眾、員警深刻思索。社會必須讓恆定的民意形成社會主流，不要輕易讓自己受到特定立場
政客左右，才能形成社會穩定的價值觀，讓有心營造民粹獲取私利之徒知難而退。社會的
民意愈恆定，民粹可鑽營的空間愈壓縮，這才是健康的社會。