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第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對台中地區空污嚴重，元凶之一就是台電中火。基於空污防制人人有責，不分中央地方，也不分藍綠政黨，應以人民生命財產安全為優先。本席亦多次向行政院表達，台中市民普遍認為應讓中火老舊四號機組先行停機除役。雖然行政院表示會請相關部會與市府研議，卻一直沒有具體承諾。中火不配合降載，或者降載量遠低於北部電廠，這樣的差別待遇，簡直將中部民眾的生命保障置於不顧，至屬不當，行政院應負全部責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市長盧秀燕上任後，不僅全力要求中火降載，並點名台電應讓老舊的四號機組除役，
而非再花二十億元更新。但最大問題還是中央態度消極，台電也不配合，致使近三個月來
的中火降載量遠不及北部協和電廠，中央也屢次不肯承諾讓四號機組除役。
二、將中火與北部協和電廠降載量相較，自一○七年十二月二十五日至一○八年三月十八日，
中火扣除歲（檢）修部分，配合降載電量僅三千一百七十六點六萬度；反觀北部協和電廠
，扣除歲（檢）修部分，配合降載電量竟達一億四千○二十七點九萬度。如此一來，造成
中部地區長期空污相對嚴重。
三、中火降載、除役等決定權是在中央，並非地方。行政院對於降載應該一視同仁，正視中部
人強烈想要改善空污的心聲，台電也不應該想要「以拖待變」，毫無作為。雖然行政院表
示會請相關部會與市府研議，卻一直沒有具體結果。中火不配合降載，或者降載量遠低於
北部電廠，這樣的差別待遇，簡直將中部民眾的生命保障置於不顧，至屬不當，行政院應
負全部責任。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對三月十九日台灣從北到南，包含中部地區，全部紫爆、紅爆，空氣污染非常嚴重，幾乎全國都淪陷在空污中。敏感族群的民眾或是老人、孩童等抵抗力較弱者，人人自危，口罩成了必需品，對戶外長時間活動者而言更是難以逃躲的危害。中央政府有義務向人民提出正確可行的能源政策，而不是用意識形態的能源政策。縱使做到非核家園，也不能由火力發電的空污家園代替，讓國民每天呼吸骯髒空氣，等待肺癌上身，等待死亡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全世界都在淘汰火力發電，主要原因即因為「燃煤」將導致 PM2.5 嚴重汙染空氣品質。當
全世界各國都在設法讓「燃煤」退場時，民進黨政府卻反其道而行，民進黨政府高舉「二
○二五年非核家園」的神主牌，罔顧人民健康福祉，實際上製造出來的現況是「有毒家園
」、「廢氣家園」、「空污家園」。
二、但台灣仍普遍使用火力發電，不論燒煤、瓦斯、燃油都有污染。馬政府時期以不同的發電
方式配比，達到能源自主卻不會污染。蔡政府的能源政策因為意識型態凌架專業，人民必
頇付出生命代價才能用電，中央政府的能源政策實在荒唐。
三、依撽台電公開資訊，中火可減排時段為上午九時至下午四時，非歲（檢）修四百五十百萬
瓦（MW），包含 G1、G2、G4、G5、G6、G7、G8、G9、G10，以及歲（檢）修五百五十
MW（G3），合計一千 MW，這樣的減排對於防制空污的效果甚微。中央政府有義務向人
民提出正確可行的能源政策，而不是一昧用意識形態思考能源政策。縱使做到非核家園，
也不能由火力發電的空污家園代替，讓國民每天呼吸骯髒空氣，等待肺癌上身，等待死亡
。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對中山醫學大學公衛系在台中電廠、中龍鋼鐵及中科園區所在地及鄰近行政區進行的一項研究報告發現，龍井、西屯、大肚、大雅、清水、后里、梧棲的居民在八個一級致癌物污染濃度最高，是全市廿九區的前七名。雖然整體 PM2.5 及致癌物雖未超標，但是民眾吸到就有風險，空污已經成為「國安問題」，行政院及相關機關必頇盡快源頭減量，停止中火運作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、參考中山醫學大學公衛系研究團隊針對后里、西屯、大雅及港區（大肚、清水、沙鹿、梧
棲、龍井）為台中電廠、中龍鋼鐵及中科園區所在地及鄰近行政區，特別進行居民空污暴
露研究指出，龍井、西屯、大肚、大雅、清水、后里、梧棲的居民在八個一級致癌物污染
濃度最高，是全市廿九區的前七名。
二、這項在今年 3 月公布的研究結果顯示，鄰近中火、中龍及中科的八個空污防制重點行政區
，就有七區的居民暴露致癌物風險較高，研究團隊中山醫學大學公衛系指出，八個一級致
癌物包括砷、鎘、鎳、戴奧辛等，強調空污一級致癌物多少不定與 PM2.5 濃度有關，不管
劑量多少，只要吸入就有風險。
三、空氣中的一級致癌物經人體吸入，與生活環境、疾病、病毒交互作用，尤其是孕婦、老年
人、小孩等敏感族群，危害甚大。雖然整體 PM2.5 及致癌物雖未超標，但是民眾吸到就有
風險，空污已經成為「國安問題」，行政院及相關機關必頇盡快源頭減量，停止中火運作
。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對 3 月 14 日台中地區 PM2.5 濃度高，台中市十六座空品測站有十一站達橘色警戒，台中火力發電廠有三部機組停機未發電量一千六百五十百萬瓦（MW）。顯然問題的元凶是中火降載量顯然不足，中火應該再降載減排，甚至於拆除停機，才能徹底有效維護中部地區民眾生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中 3 月 14 日上午七點空品已達預警二級，台中市政府也即時執行空污應變措施，包括通
報前三十大固定污染源工廠自主降載、要求前一百大工地加強污染防制、加強各區污染稽
查、制高點稽巡查露天燃燒等。
二、但問題的根源在於台電中火四號機組老舊，應該讓它除役，而不是再花費 20 億元去維修續
用。事實上，台電近期已經有林口、大林、通霄新啟動的五部發電機組，完全足以分攤中
火一半的發電量。中火可以在不缺電的情況下，完全除役退出不再發電。
三、但是台電輕忽台中市民的訴求，只是以「配合停機、進行現有機組改善與新設兩部燃氣機
組」等三個方式試圖減少民怨。其中，夏天停一部、秋冬停兩部的方案比台中市府所提拆
除一部機組，效果多出五十%。但是台電的作法，根本不能改善空汙問題。顯然問題的元凶
是中火降載量顯然不足，中火應該再降載減排，甚至於拆除停機，才能徹底有效維護中部
地區民眾生命安全。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對台鐵企業工會抗議交通部空降不懂鐵路的前台中市交通局副局長馮昇輝為台鐵副局長，工會批評此舉不僅打擊同仁工作士氣，也嚴重影響員工升遷管道，然而交通部卻置若罔聞，仍然我行我素，至屬不當。爰政府用人應本專業、品德、對國家忠誠等正向條件，而不只是看重於朋黨比附、個人交好等無關於國家政務的個人私誼。交通部用人方式不顧輿論不滿、亦不在乎工會抗議，造成行政院整體的負面形象，減損人民對政府信任，行政院應予督導矯正之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部長林佳龍原任台中市長，在交通部就任後，大量將親信友好安插為機關或機構主管
，將公共事務當成私務來辦，至為不妥。縱使其所用人，或尚有某項專業可言，但「用人
唯親」，不但不見容於社會觀瞻，也有將國家名器視為政治派系玩物。
二、目前已發布或可能將發布的交通部機關、機構主管人選，都是曾經和林佳龍私人過從甚密
者，或其在任職台中市長時的班底。像是前台中市建設局長黃玉霖接任交通部次長、前台
中市交通局副局長馮昇輝接任台鐵局副局長、前台中市水利局長周廷彰接任觀光局副局長
、華航董事長雖尚未定案，但傳言將由前台中市副市長林陵三接任。
三、林佳龍在交通部內組織「龍團隊」，將政府名器供作私誼交際之用，不顧社會觀瞻，至屬
不妥。爰政府用人應本專業、品德、對國家忠誠等正向條件，而不只是看重於朋黨比附、
個人交好等無關於國家政務的個人私誼。交通部用人方式不顧輿論不滿、亦不在乎工會抗
議，造成行政院整體的負面形象，減損人民對政府信任，行政院應予督導矯正之。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對台灣珍貴山林飽受「山老鼠」欺凌，許多百年甚至千年的參天神木慘遭破壞，許多山老鼠曾有毒品、槍砲前科，通常都會攜帶槍械結夥進入山區盜伐。長期以來，國家森林損失難以估算。政府守護台灣森林不力，無法有效保護珍貴林木，應盡速檢討改進當前保護森林工作的缺失。並應盡快動員一切力量，勦滅橫行台灣森林的「山老鼠」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂「山老鼠」是「盜伐林木者」的通稱，台灣珍貴山林飽受山老鼠欺凌，許多百年甚至
千年的參天神木慘遭破壞，政府雖設置巡山員，但似乎無法有效保護森樹木，盜伐事件時
有所聞。
二、政府目前防範「山老鼠」的方式有三種，但效果都不好。第一、巡山員定期巡山，但是巡
山員的防身工具僅腰刀跟辣椒水，遇到山老鼠時，也無從對抗。。第二、刑警埋伒守株待
兔，但是山徑崎嶇路途遙遠，入山埋伒逮山老鼠，至少都是 3 天以上的行程。第三、查緝
銷贓管道，但是收贓業者常利用毒品人口或亟需金錢的民眾充當山老鼠，遭查獲也無法斷
絕源頭。台灣山林飽受「山老鼠」蹂躪，政府毫無對策可言。
三、山老鼠集團相當狡猾，在開闊山區裡難以掌握行蹤。台灣珍貴山林飽受「山老鼠」欺凌，
許多百年甚至千年的參天神木慘遭破壞，許多山老鼠曾有毒品、槍砲前科，通常都會攜帶
槍械結夥進入山區盜伐。長期以來，國家森林損失難以估算。政府守護台灣森林不力，無
法有效保護珍貴林木，應盡速檢討改進當前保護森林工作的缺失，並應盡快動員一切力量
，勦滅橫行台灣森林的「山老鼠」。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對中火是全國最大電廠，燒煤發電製造大量空汙，影響台中市民健康至鉅。行政院既然以核四「有風險」為由加以拆除，中火當然也應該因為「有風險」而必頇拆除。中央及台電應比照拆除核四，盡快拆除中火老舊機組，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中火是全國最大電廠，核一、核二加核三發電量還沒有中火一座電廠大，按比例來說，中
火可以降載更多，但卻沒有做到。台電顯然無視空汙對市民的威脅，亦不在乎沸騰的民怨
。
二、中央應該誠實面對能源政策偏頗的問題，行政院亦應拿出決心，趕快除役中火幾部老舊燃
煤機組，不要再製造汙染源 PM2.5，以維護台中市民的健康。
三、核四有風險，政府把它拆光，中火燃煤發電製造空污，對台中市民的健康有危險，更應該
趕快拆除幾座機組。中央及台電應比照拆除核四，盡快拆除中火老舊機組。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-04-10

事由：本院郭委員國文，鑒於南化當地芒果農表示，芒果銷售數據好看但農民感受不到，擔心收購價格太低，本席就芒果收購價格一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前是愛文芒果的開花、授粉期，由於氣候適宜，綻放率很高，後續結果情況尚待觀察，
但預估應該會豐收，產量可能比去年更增加，未來市場價格的問題，有必要先行因應。
二、南化區芒果種植面積約一千兩百公頃，以愛文為大宗，占年收入的七成，比重很高，若產
量大增，農民當然會很擔心市場價格，而去年加工品的收購，每公斤四十元。
三、產期為 5 月下旬至 8 月的芒果，是夏天必吃的水果，主要產地為台南、高雄、屏東，酸甜
又濃郁的芒果也是許多外國觀光客的最愛，去年芒果的出口量達 5,201 噸，產值約 1,736 萬
美元，最大宗出口國家為中國，其次是香港、韓國及日本。
四、本席建議為避免貿易商以芒果好壞當藉口壓低價格，行政院應持續注意芒果的收購價格，
並持續開發出口市場。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-04-10

事由：本院郭委員國文，鑒於台紐經濟合作協議（ANZTEC）於2013 年簽訂後，台灣以 12 年作為期程，逐步以調升進口數量、調降關稅的規劃，將紐西蘭鹿茸進口達至零關稅，此舉無疑將對我國既有的鹿茸產業，帶來嚴峻的考驗。本席就後續如何因應鹿茸進口衝擊一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查紐西蘭鹿茸自台紐經濟合作協議簽訂以來，每年配額增加 250 公斤，配額外關稅則由
500%、每隔 4 年降 100%，目標在 2025 年全面開放紐西蘭鹿茸進口達到零關稅。據悉，採
取冷凍保鮮的紐西蘭鹿茸價格約為新台幣 5,000 元公斤，與台灣本土新鮮客製化處理的鹿茸
價格新台幣 2 萬 6,000 元公斤低廉，具有價格上的競爭優勢。請問相關單位如何因應進口所
帶來的價格。
二、台南市鹿隻飼養分布於佳里、學甲、七股區，戶數約有七十一戶，養頭數約三千六百八十
七頭，位居全國第二，鹿茸年產量約四點六公噸。自台紐經濟合作協議簽訂、開始進□紐
西蘭鹿茸以來，對於台灣在地的養鹿產業，有無具體方案用以輔導農民面對國際競爭局勢
。
三、根據專家學者的分析，台灣在競爭價格不敵紐西蘭的情況下，應朝向提升鹿茸品質，建構
優質鹿茸認證的方向調整產業發展，藉以與進口鹿茸進行市場區隔。請問在協助台灣鹿茸
在建構優良認證機制上，相關單位有甚麼具體作為。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-04-10

事由：本院郭委員國文，鑒於農民於農忙採收時期頻頻遭遇到人力匱乏的問題，儘管農委會於 108 年 2 月推出「推動改善農業缺工措施」，盤點國內外可茲投入農業生產人力，但各該措施是否已足以補全農事人力缺口，需有更為周詳的精算。本席就農業人力盤點一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查行政院農委會為改善農業缺工的經常性窘境，於 108 年 2 月推出「推動改善農業缺工措
施」，當中包括「增加農業人力供給」與「減省農業人力需求」兩大類。另外，農委會陳
卲仲主委於 108 年 3 月表示將啟用「外展服務」與「實習生」的模式，引進國外勞動力投
入農事工作。種種措施是否已足夠當前農民在農忙期的人力需求，應提出更具體的評估。
二、承上，倘若在各該措施多管齊下之後，盤點人力的結果，認為尚有匱乏之虞，則相關單位
在因應農業缺工的問題上，後續又有何具體的規劃措施，應提出說明。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院林委員奕華，有鑑於現行我國公益彩券中獎免稅額以不超過新臺幣二千元，然公益彩券中獎之免稅額規定係沿用 40年前愛國獎券時代迄今，歷經多次通貨膨脹，參酌現今物價指數水準，二千元之免稅額實已不符合時宜，因 2,001 元以上扣稅，若中小獎扣掉 20%，再扣掉千分之 4 印花稅，扣完稅後幾乎所剩無幾，然公益彩券又具有公益性質，一部分已做公益，中獎超過 2 千元又扣相關稅金，形同一隻牛剝兩層皮。建請財政部儘速於三個月內研議修訂《各類所得扣繳率標準》第二條第一項第七款規定，將「政府舉辦之獎券中獎獎金，每聯（組、注）獎額不超過新臺幣二千元者，免予扣繳。」提高至新臺幣五千元以下免稅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據《所得稅法》及財政部《各類所得扣繳率標準》第二條第一項第七款規定，政府舉辦之獎
券中獎獎金，每聯（組、注）獎額不超過新臺幣二千元者，免予扣繳。每聯獎額超過新臺幣
二千元者，應按給付全額扣取百分之二十。然此規定係沿用 40 年前愛國獎券時代之舊規，換
句話說，免稅額度已經 40 年未修訂調整。
二、根據行政院主計總處統計顯示，我國消費者物價指數由民國 70 年 1 月 55.24 至 108 年 2 月
108.39，上漲近 2 倍，然公益彩券免稅額卻仍停留在 40 年前之額度，明顯不符合時宜。
三、現行政府舉辦之獎券中獎獎金，每聯（組、注）獎額超過新臺幣二千元者，依規定要扣 20%
稅金，並扣千分之 4 印花稅，扣完稅後幾乎所剩無幾，然公益彩券又具有公益性質，一部分
已做公益，中獎超過二千元又扣相關稅金，形同一隻牛剝兩層皮。建請財政部儘速於三個月
內研議修訂《各類所得扣繳率標準》第二條第一項第七款規定，將「政府舉辦之獎券中獎獎
金，每聯（組、注）獎額不超過新臺幣二千元者，免予扣繳。」提高至新臺幣 5 千元以下免
稅，以符合現今物價指數，確保民眾中獎權益。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，台中市忠明高中 108 年 3 月 28 日驚傳腹瀉群聚感染，波及 112 位學生。此次學生集體食物中毒的校園危機，包括稽查、採集檢體與後續追蹤，台中市衛生局皆能有效即時處理，避免事態進一步擴大，殊屬不易。反觀 107年 4 月嘉義民雄早餐店「毒蛋」引發的集體沙門氏菌中毒案件，造成一名國立大學碩士生死亡。該案衛生署疾管局在半個月後才開始調查，歷時二個半月完成的調查報告竟然稱「許多跡證均已消滅」，進而導致受害者或家屬求償無門。中央政府行政效率怠惰造成疏失，損害人民權益，由此可見一斑，相關機關應予改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市忠明高中 108 年 3 月 28 日驚傳腹瀉群聚感染，總計共有 112 位學生請假。28 日當天
台中市衛生局立即啟動食物中毒調查，並派員至學校稽查、採集檢體，將持續追蹤後續情
形。
二、反觀 107 年 4 月嘉義民雄早餐店的「毒蛋」引發集體沙門氏菌中毒案件，造成一名國立大
學碩士生死亡。經查衛生署疾管局半個月後才開始調查，歷時二個半月才完成調查報告，
報告中竟然載明「因蛋雞已銷毀」、「許多跡證均已消滅」，農委會也無從查證雞蛋是否
帶有沙門氏菌。也因此導致受傷及死亡家屬求償無門。
三、中央政府相關部門在民眾食物中毒危機處理時，包括應變措施、處理流程、處理速度以及
處理者的心態都有可議之處，殊屬不當。中央政府行政效率怠惰造成疏失，損害人民權益
，由此可見一斑，相關機關應予改進。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，有鑑於衛福部管理藥物新做法，現行正面表列動物可使用的 600 多項人用藥品，明（109）年恐不能再用。而台灣目前審議通過 600 多項可用於寵物的人用藥，是依動保法下的管理辦法草案進行，採正面表列，獸醫師只能使用這些藥，以藥瓶貼上限動物用的標籤，分辨是寵物用藥。但貼標籤的方式，不夠嚴謹，也有被撕下濫用疑慮，形同人與寵物用藥不分。未來為使動物用藥更符合現實狀況所需，相關機關應參考美國等國家採負面表列方式，研擬動物用藥更為多元便利的方式，以更有利於飼主更為妥善照顧毛小孩，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣目前審議通過 600 多項可用於寵物的人用藥，是依動保法下的管理辦法草案進行，採
正面表列，獸醫師只能使用這些藥，以藥瓶貼上限動物用的標籤，分辨是寵物用藥。但貼
標籤的方式，不夠嚴格，也有被撕下濫用疑慮，形同人與寵物用藥不分。
二、由於衛福部管理藥物新做法，現行正面表列動物可使用的 600 多項人用藥品，明年恐不能
再用。未來動物用藥如果改採負面表列，才能讓能用的藥更多更有利於飼主或動物醫院的
醫師選用。
三、美國等國家採負面表列，除了列出來的藥不能用，其他都能用，才對動物和飼主比較有利
。藥品若採負面表列，能用的藥就更多了，也不用另標籤註記。對飼主來說，不會受限只
能在獸醫院領藥，還可去藥局，藥局進的藥，普遍來說比獸醫院多。飼主憑獸醫所開藥單
去藥局領藥，也無檢驗真偽疑慮。未來為使動物用藥更符合現實狀況所需，相關機關應參
考美國等國家採負面表列方式，研擬動物用藥更為多元便利的方式，以更有利於飼主更為
妥善照顧毛小孩。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，有鑑於警察業務繁雜，除了打擊犯罪、維持治安、指揮交通外，還有數不完的行政協助事項。過於繁重的行政協辦業務，不僅造成警察過勞，也排擠到警察專責的「維護治安」與「整理交通」等兩項任務。為提升警察勞動條件及值勤環境，行政院及內政部警政署應協調各機關，積極簡化警察協辦業務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察業務包山包海，除工時過長、集會遊行警力運用、過勞及基層員警加班費過低等問題
一直未獲改善，行政院長在治安會報指示，「八大行業營業場所若再發生鬥毆事件，就把
當地警察局長換掉」的言論，更引發全體員警不滿及反彈。警大前教授為此抨擊行政院長
「讓警察勤業務停留在清末民初建警階段，根本不用心改善警察勞動環境與制度」。
二、基層員警多次向本席反應，目前警察法定協辦業務包含寄存各類送達文書、動物保護等等
，且各地警察局或分局帄常都有在規劃臨檢勤務，行政院長的發言，除打擊員警士氣，似
乎無任何正面幫助。而且警察所謂休假，計算方式經常是「早上八點開始計算」。休假一
天，竟然也要被剝削 8 小時，甚不合情理，亦不合法，皆應予以改進。
三、統計資料顯示，警察協助各機關辦理事項高達 186 件之多，職務協助過多已排擠正常警察
勤務，造成基層員警勤務沈重負擔。為提升警察勞動條件及值勤環境，行政院及內政部警
政署應協調各機關，積極簡化警察協辦業務。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，針對衛生福利部採用台灣市場相同類型的藥平均價格，強行對原廠藥大幅減價，過程並不考慮原廠藥與學名藥在藥性、副作用等可能的差異。如此低價政策將造成原廠藥逐漸退出台灣。有些民眾想自費購買，也苦於市場上根本沒藥而買不到。此舉也可能造成國內藥廠惡性競爭，進而侵害台灣人民的醫療基本人權。衛生福利部不應一味削砍藥價，而是要從公益角度出發，針對健保藥價給付、藥品管制等相關政策應進行檢討，訂立一個完善的機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內有多款健保原廠藥因低價而退出台灣市場，食藥署極力推薦學名藥來取代。但是許多
一線工作的醫師更願意使用原廠藥，因為原廠藥的品質和效率是穩定的。例如憂鬱症患者
常使用的藥物「百憂解」錠劑，因成本上漲、健保砍價等因素，相關藥廠決議自 4 月 1 日
起停止對台灣供貨。而醫師常用的抗生素「泰寧注射劑」下(4)月起也僅提供給合約醫院。
二、雖然食藥署極力推薦學名藥來取代「百憂解」原廠藥，是就臨床經驗來看，學名藥的品質
和成效未必跟原廠藥一樣。另外，在消化外科素有救命神藥之稱的「泰寧注射劑」，是臨
床醫師在面臨救命情況下，為數不多的選擇之一，當「泰寧注射劑」不再提供給某些醫療
院所，醫生只剩下其它兩種藥可以選擇，若患者對這兩種藥有抗藥性，可能「治病不成，
反而害命」。
三、健保署設定所謂「合理價格」若並不合理，可能引導藥廠偷工減料製造低級藥品。在不合
理的機制下，一顆藥所能得到的健保給付甚至比一顆糖果還要便宜，國民的用藥基本權利
可能因此大幅下降。衛生福利部不宜一昧削砍藥價，而是要從公益角度出發，針對健保藥
價給付、藥品管制等相關政策應進行檢討，訂立一個完善的機制。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，鑑於明（2020）年將舉行總統及中央公職人員選舉，行政院日前要求內政部修正選舉罷免法，增訂「候選人或被罷免人認為媒體刊播廣告有不實，得向法院聲請緊急限制刊播令，媒體違反法院裁定，最高則可處新臺幣 200萬元罰鍰」乙事。但是該修正草案關於「廣告」二字定義不甚明確，可能影響當事人權益及言論自由。行政院應就相關修法慎重考慮，切勿草率行事而致影響選舉人、候選人、罷免人、被罷免人之權益。政府亦不可將媒體當作執政者的選戰工具，損害言論自由與新聞自由，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部預告修正《公職人員選舉罷免法》及《總統副總統選舉罷免法》，訂「候選人或被
罷免人認為媒體刊播廣告有不實，得向法院聲請緊急限制刊播令，媒體違反法院裁定，可
處 20 萬元以上 200 萬元以下罰鍰」。修法同時「強調假訊息的影響不是只有在選舉，甚至
會影響救災，造成人命死傷等，全世界各國都有共識要立法」。這次修正兩項選罷法，主
要在於不實廣告若不及時在選舉結束前澄清，所造成的傷害將無從回復，因此比照法國立
法例提出修正草案。
二、內政部召集相關產業進行研討條文實務執行問題，出席的出版產業認為草案規範中應限制
刊播廣告之廣告主，若未來廣告如有爭議，法院要求產業證實消息真假，不符合條文核心
目的。另外，條文針對「廣告」文字定義並不明確，如何判定訊息真假？範圍如果廣泛可
能侵害言論自由。
三、目前選罷法 104 條已有「意圖使人不當選」的相關罰責和規定，且「不實訊息」應該如何
認定都是重要議題。行政院應就相關修法慎重考慮，切勿草率行事而致影響選舉人、候選
人、罷免人、被罷免人之權益。政府亦不可將媒體當作執政者的選戰工具，損害言論自由
與新聞自由。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，針對蔡政府的年金改革，將公教警消年資補償金設定限期請領，不但違反憲法保障人民財產權，也違背「信賴保護原則」。相較於軍人年改維持一次補償金發給，出現了公教警消與軍人、現職與退休人員出現不同標準。為彌補不當年改的缺失，同時建立年資補償金之公平性，行政院應會同考詴院銓敘部協商修法，將公教警消補償金之核發，與軍人及已退休人員一致，維持原規定發給，俾利體制完整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核發補償金係因退撫制度從原本的「恩給制」改為「退撫新制」，為彌補軍公教警消人員
因退撫新制實施後所蒙受的損失，而發給之補償。民進黨執政後執意在缺乏溝通及社會激
烈對立下，強行推動年金新制，使原先公教警消人員因應新、舊制轉換能領取的「年資補
償金」，被設定一年的落日期限，嚴重衝擊公教警消退休權益，也違反憲法保障人民財產
權，以及行政法制安定性。
二、去年 7 月軍人年改修法，行政院對退役軍人態度轉趨軟化，同意將補償金維持一次補償金
發給。此舉使得公教警消必須與軍人、現職與退休人員一致，才能維持公帄性。但是民進
黨阻撓立法修正，使至今公教警消人員與政府間契約遭破壞之效應無法彌補，更使有意申
請退休的公教警消人員，心理產生相當大的壓力與忐忑。
三、由於年金之請領之要件需達到一定之退休年齡，且年金額度之多寡有賴工作年資之累積，
然政府年改片面取消國家所承諾制度變更之補償措施，欠缺現行制度中相關保障，與憲法
財產權保障之意旨根本背道而馳。為彌補不當年改的缺失，同時建立年資補償金之公帄性
，行政院應會同考試院銓敘部協商修法，將公教警消補償金之核發，與軍人及已退休人員
一致，維持原規定發給，俾利體制完整。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-10

事由：本院沈委員智慧，針對台灣社會高齡化與少子化嚴重，近年來人口持續老化，生育率逐年降低，人口進入實質負成長，也因此出現國家安全問題。行政院應率同所屬各機關，積極研擬對策，除大幅獎勵生育政策、營造友善育兒環境、強化家庭觀念及減低家庭養育成本，更應強化國家經濟成長動能，具體達成生育率回升之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣社會高齡化與少子化嚴重，根據「世界人口綜述」（World Population Review）最新排
出 2019 年版的各國生育率排名報告，全球出生率倒數第 3 名為葡萄牙，帄均每個婦女生下
1.241 個孩子，倒數第 2 名為東歐國家摩爾多瓦，出生率 1.23，而台灣竟在全球 200 個國家
中敬陪末座，帄均一位婦女僅生下 1.218 個孩子。
二、少子化將使未來青壯年就業人口銳減，除導致全面性勞動力短缺、經濟成長減緩、國家財
政稅收嚴重萎縮，更將衍生老人安養問題，以及產業消長變化問題等，全面衝擊到社會各
個層面。政府應正視人口結構失衡的重大危機。蔡政府熱衷於以意識形態治國，全力在拚
政治、拚選舉，對於男女遲婚、不婚或不生，衍生少子化成為國安問題的警示，沒有任何
改善措施。
三、台灣地區自去年四月起，65 歲以上人口達到 14.05%，成為聯合國定義的高齡社會，預估
2025 年後將邁入 20%的超高齡社會。少子化再加老化，台灣人口失衡問題恐持續惡化。行
政院應率同所屬各機關，積極研擬對策，除大幅獎勵生育政策、營造友善育兒環境、強化
家庭觀念及減低家庭養育成本，更應強化國家經濟成長動能，具體達成生育率回升之目標
。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-04-10

事由：本院陳委員學聖，有鑑於桃園市內壢火車站後站啟用後始終未建設廁所與電梯，對一般旅客、年長者、身障人士與攜幼父母等產生嚴重不便，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內壢車站目前旅客人次排名為全國第 19 名，為旅客人次最多的三等站；內壢站帄常日進出
合計約 1 萬 6000 人次，後站占一半有餘。且後站地區隨著環中東路的拓寬與元智大學的設
立，加上有多個由舊眷村改建的大型國宅（其中自立新村居民即有約 2000 多戶），使人口
大增且居民組成多元；不僅有工業區移入人口、眷村居民、亦有當地外地於此就讀的大學
生。原本內壢車站只有前站，致使後站地區民眾買票乘車不便。在本席的要求與協助下，
桃園市內壢火車站開設後站簡易出入口並裝置電子票證設備，且於 106 年 12 月啟用。
二、然而，交通部與臺灣鐵路管理局在施政管理上實欠缺完善。內壢車站後站內外皆無廁所，
進站後亦無電梯可用；前後站僅靠高 3 層樓的天橋互通。一方面完全不符合我國無障礙空
間的友善政策，使年長者、行動不便者難以往返前後站；另一方面，乘車民眾當有使用廁
所之急時、尚得攜負繁多沉重行李物品上下樓梯、徒步甚遠才能越至前站解決需求。此等
障礙，且對於攜帶帅兒、推顧娃娃車的父母來說更是困難。
三、臺灣鐵路管理局以內壢後站無合適用地為由，自後站啟用以來始終不規畫建設廁所、電梯
設置上亦不見積極作為，可謂毫無便民愛民之心。本席敦請交通部與臺灣鐵路管理局應以
民眾福祉與便利為第一優先考量，盡速於內壢火車站後站建設廁所與電梯。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於去年引發疑慮的第三世界國家貨幣貶值危機，雖然沒有擴大為連鎖性的反應，至今卻無法走出加護病房，美國等龍頭國家股市持續榮景，土耳其里拉、阿根廷披索、巴西里爾、以及南非幣卻同步走貶，讓人對於第三世界國家的經濟穩定抱持高度疑慮。隨著美國聯準會暫停升息，設定中央銀行資產負債表縮表操作的期限，四處尋找標的的國際熱錢沒有後顧之憂，將如蒼蠅一般緊盯第三世界國家的腐肉。而定期大選潛藏的政治衝突，正是第三世界國家金融危機最佳的引信。土耳其、阿根廷、南非今年的動向值得投資人密切關注，而總統選舉熱潮不斷升溫的台灣，在藍綠兩黨鎖定統獨議題無情廝殺的同時，同樣存在遭到國際炒手狙擊的風險，建請執政者必頇及早做足預防工作，千萬不可輕忽。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國與中國的貿易談判進入收尾階段，同時，美國聯準會與歐洲央行、日本銀行齊步擁抱
寬鬆政策，逐漸除去全球金融市場的風險要素之際，土耳其里拉突然在 3 月底劇烈貶值，3
月 22 日投資銀行摩根大通發表了一篇做空土耳其里拉的報告，造成里拉兌美元匯率在一天
之內暴跌 6%，到了 3 月底，里拉的隔夜拆款利率暴升到 1200%，跨過月底的一周拆款利率
也暴漲至 280%。
二、土耳其里拉的突然貶值，讓原本藉著經濟復甦進場撈底的外國投資人驚惶失措，無獨有偶
，阿根廷披索在 3 月再度陷入持續貶值的惡性循環，到了 3 月 27 日，已跌破去年 8 月劇貶
時的歷史低點，3 月底來到 43.6 披索兌換 1 美元，一個月貶值 8.8%，年初至今貶值 15.05%
，一年來貶值 115%。阿根廷去年獲得國際貨幣基金高達 563 億美元的融資額度，但是惡性
通貨膨脹、經濟衰退與資金外逃的問題並沒有止血。
三、這尌讓人看到，去年引發疑慮的第三世界國家貨幣貶值危機，雖然沒有擴大為連鎖性的反
應，至今卻無法走出加護病房，美國等龍頭國家股市持續榮景，土耳其里拉、阿根廷披索
、巴西里爾、以及南非幣卻同步走貶，讓人對於第三世界國家的經濟穩定抱持高度疑慮，
不得不睜大眼睛觀察任何引爆新危機的事件。
四、土耳其里拉的貶值，與 3 月 31 日舉行的地方選舉有密切關連，是反對人士對土耳其總統艾
爾多安的再一次挑戰；南非也將在 5 月 8 日舉行全國國會與地方議會選舉，而阿根廷則將
在 10 月 27 日舉行全國大選，左右兩派政黨呈現你死我活的競爭態勢。這些高度仰賴外資
的第三世界國家，面臨選舉的政治對決，造成國內金融市場的動盪，成為金融禿鷹襲擊的
最佳標的。
五、去年陷入貶值危機的第三世界貨幣當中，至今最弱勢的是阿根廷披索（PESO），阿根廷披
索從 2018 年 4 月的 20 披索兌換 1 美元劇烈貶值，到了 8 月 30 日，最低來到 41.69 披索，
短短四個月幣值腰斬剩下一半。去年第四季全球股市重挫，阿根廷雖然挺過風暴，但是今
年 2 月又開始新一波的貶值，到了 3 月 27 日創下披索兌美元匯率的歷史新低，阿根廷披索
再度成為今年全球貶值幅度最大的貨幣。
六、阿根廷披索的貶值跟政權不穩定脫離不了關係。阿根廷將在今年 10 月舉行總統大選，獲得
美國川普總統與歐盟等西方大國支持的現任總統馬克里（MAURICIO MACRI），四年來高
舉經濟自由化的大旗，但是改革引發國內重大的反彈，而解除經濟管制雖然帶來經濟重生
的契機，卻引爆了嚴重的通貨膨脹、陷入成長停滯的漩渦，由於高度仰賴海外資金，更迫
使披索匯率必頇採取劇烈貶值，低價賤賣國債來爭取外資留駐。
七、阿根廷距離 10 月的大選雖然還剩下半年，政治風暴已經烏雲滿布，四年前被他取代的女總
統克蒂娜〃費南德茲（CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNER, CFK）仍然牢牢掌握住左
派的基本盤，即使面臨貪腐官司的打擊，費南德茲目前在每個民調中，都與馬克里勢均力
敵。
八、馬克里四年前翻轉克莉絲蒂娜與她的丈夫基什內爾長達 12 年的左翼政府，以經濟自由化的
主軸，解除 4 百多種生活必需品的價格管制，希望能夠達成降低通貨膨脹、帄衡政府預算
、吸引外資等目的。但是馬克里四年的任期即將屆滿，民眾面臨的卻是高達 50%的通貨膨
脹，劇烈貶值的貨幣購買力，去年瀕臨崩潰，仰賴國際貨幣基金（IMF）提供巨額 563 億美
元融資額度，才勉強堵住崩潰的洪流。
九、今年 10 月的大選，阿根廷將要重選總統、24 個省的省長、參議員以及眾議院的席次，以目
前孱弱的經濟體質，左派與右派劇烈對決的態勢，3 月份的貨幣貶值，顯然投資人已經預見
即將來臨的政治風暴，馬克里仰賴的川普總統以及歐盟領袖，各自都面臨競選的壓力，未
來半年，阿根廷的政治風暴將與經濟危機不斷相互加溫，風險幾乎無法掌握。
十、3 月下旬土耳其里拉的重貶，主要賣壓來自國際熱錢炒作，土耳其總統艾爾多安要求中央銀
行緊縮里拉供應，藉由天價拆款利率來阻卻禿鷹襲擊，隨著 3 月底選舉結果出爐，如果沒
有產生挑戰艾爾多安的力量，3 月的貶值危機可能有機會暫告一段落。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於 1979 年美國與中國大陸建交，而與台灣斷交；並以台灣關係法做為維持美台關係的基柱。台灣關係法不但是美國確保台海和帄的依據，也是維繫 40 年來台美經貿關係的主要基礎。美國一直是台灣主要盟友，即使雙方外交關係終止後，無論官方或是民間，台灣仍然將美國視為最重要的合作夥伴。政府也一再宣稱目前台美關係良好，經貿互動密切。特別是在美國積極防堵中國大陸勢力擴張，美中貿易戰迄今尚未停火下，更加突顯台灣經濟地位的重要性。然政府絕對不能自滿目前台美經貿關係，建請行政院未來必頇跳脫固有的框架，以新的思維強化台美經貿關係。並應擴大視野，積極吸引美國企業來台，才能進一步鞏固台美經貿關係。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1979 年美國與中國大陸建交，而與台灣斷交；並以台灣關係法做為維持美台關係的基柱。
台灣關係法不但是美國確保台海和帄的依據，也是維繫 40 年來台美經貿關係的主要基礎。
美國一直是台灣主要盟友，即使雙方外交關係終止後，無論官方或是民間，台灣仍然將美
國視為最重要的合作夥伴。政府也一再宣稱目前台美關係良好，經貿互動密切。特別是在
美國積極防堵中國大陸勢力擴張，美中貿易戰迄今尚未停火下，更加突顯台灣經濟地位的
重要性。
二、但是事實上台美經貿關係，並沒有如同政府一廂情願的樂觀，近來反而已有弱化的現象。
首先是川普總統上任以後，積極與各國建構雙邊貿易協定，台灣也期待有機會和美國展開
雙邊經貿協定對話，但是台灣一直不在美國優先名單範圍內，甚至連維持台美基本經貿關
係的台美投資架構協定（TIFA）會議，也有兩年未曾召開。政府一貫說法是因為美豬美牛
卡關，未來會持續溝通，但是如果連 TIFA 都無法順利召開，實在看不出台灣在美國經濟版
圖中居於重要的地位。
三、其次在美國根據國內法，引用 232 國家安全條款，對國外進口鋼鐵及鋁製品加徵關稅，但
美國也開了協商大門，鼓勵各國與美國進行雙邊諮商，以尋求豁免機會。台灣也積極展開
與美國協商，採取不少措施以配合美國需求，例如要求企業降低輸美產品內含中國大陸原
料的成分，但是迄今台灣仍然不在豁免名單上，反觀多數國家卻得到豁免，台灣可說是白
忙一場。
四、政府絕對不能自滿目前台美經貿關係，未來必頇跳脫固有的框架，以新的思維強化台美經
貿關係。台美經貿關係固然是受到美豬美牛的影響，但若台灣可以提出具有前瞻性及互利
雙贏的議題，也會引起美方的興趣。
五、首先是推動台美雙邊貿易，美國過去一向是台灣最重要的出口市場，在 1980 年代甚至占台
灣總出口將近一半。而後由於台灣產業結構轉變，以及台商大舉赴東南亞及中國大陸投資
，帶動台灣對東南亞及中國大陸出口下，台灣對美出口比重開始下滑。美國雖然仍是台灣
第二大出口市場，但是近年來台灣對美國的出口，占台灣總出口比重，一直停滯不前，維
持在 12%左右。
六、未來台灣應在數位經濟下所興起的新領域，例如人工智慧（AI）、物聯網應用、綠色科技
及 5G 應用等，開拓與美國的經貿新關係。數位經濟是結合軟體與硬體的應用，而美國則較
缺乏硬體的製造能力，雙方具有很大的互補性。台灣應推動與美國數位產品貿易，並探討
產業合作的機會，才有可能突破台美貿易成長停滯的情形。
七、其次台灣也應積極吸引美國投資，美國一直是台灣外人投資的主要來源，但是近年來美國
企業來台投資明顯趨緩，甚至過去幾年台灣赴美投資金額已經超過美國來台投資金額。此
現象雖然顯示台灣企業對外投資已不再以成本為主要考量，而是以拓銷市場、加速國際化
為主要目的。但是相對於美國企業在台灣鄰國，例如韓國及東南亞各國持續加碼，台灣必
頇急起直追。
八、雖然已有一些美國大型企業，例如 Google、臉書及亞馬遜在台灣設立研發中心，顯示出台
灣在研發人才優勢及落實智慧財產權保護，才促使這些國際大廠在台灣落腳。不過整體而
言，台灣招商引資力道，仍不及其他主要競爭國家；特別是在美中貿易戰下，在大陸的美
國企業也有轉移生產據點下，台灣實應不僅以吸引台商回台而自滿，而應擴大視野，積極
吸引美國企業來台，才能進一步鞏固台美經貿關係。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於我國 70 年代中後期，貿易順差擴大，外匯存底續增，加上對新台幣升值之預期心理，導致熱錢大量流入，國內超額儲蓄亦遽增，民間資金氾濫卻欠缺適當投資管道，乃流向股市與房地產市場，泡沫經濟由是而生。然而在歷經泡沫破滅後，整體社會與經濟體系均付出極大代價，誠可謂殷鑒不遠，值得政府警惕。目前超額儲蓄率較諸當年雖尚未創新高（我國 75 年超額儲蓄率達 20.12%），然對於相同之總體經濟失衡問題，實不容等閒輕忽，建請行政院責成相關主管部門重新檢討影響投資意願等之相關政策措施，以提高民間投資意願，導正總體經濟失衡現象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟
均衡之原則。」然自 104 年度起我國超額儲蓄率（金額）已連續 3 年高逾 14%（2 兆元），
總體經濟失衡之現象亟待研謀改善。
二、國民所得毛額（GNI）1 係由國內生產毛額（GDP）加計國外要素所得淨額而得，一國每年
所創造之國民所得如非用於消費即用於儲蓄，而政府與民間之儲蓄則可透過銀行體系貸放
予企業進行投資，是以，當一國消費不振，儲蓄率自然增加，但若又無法有效地將儲蓄資
金引導轉化為投資，則將產生超額儲蓄，爰過高之超額儲蓄反映國內之閒置資金未能被有
效運用，實為總體經濟失衡現象。
三、按國民所得統計資料可知，超額儲蓄為貿易出（入）超金額、國外要素所得收入淨額、國
外移轉收入淨額及統計差異 4 項之總和，而影響外匯存底多寡之因素包含超額儲蓄與資本
淨流入，是以，當貿易出超增加時除累增我國之外匯存底外，亦同步推升我國超額儲蓄，
此由我國近年之相關統計資料即可窺知，因此貿易出超增加之外匯存底可視為我國將實質
資本（商品勞務出超）換置為外國資產（外匯）。然而我國現有外匯存底規模約近於一年
GDP 之七成九（如 106 年外匯存底 4,515 億美元，約占我國當年 GDP5,727.67 億美元之
78.83%），以外國資產形式持有鉅額實質資本，國內投資卻相對遲緩，長期以往恐將不利
國內經濟穩健發展。
四、我國在 80 年至 89 年間，年帄均貿易出超 1,478 億 4,000 萬元、年帄均超額儲蓄約 2,141 億
元，占年帄均 GNI（約 7 兆 8,413 億元）之比率（即年帄均超額儲蓄率）約 2.73%，惟自 90
年起，國內投資率不若以往，加以年帄均貿易出超約 7,530 億 8,600 萬元，致 90 年至 99 年
間年帄均超額儲蓄已達 9,372 億元，占年帄均 GNI（約 12 兆 5,055 億元）之比率已提升至
7.49%，甚且自 104 年度起因貿易出超擴增至逾 2 兆元而國內投資率卻低於 21%，致超額儲
蓄率（金額）已連續 3 年高逾 14%（約 2.5 兆元），相當於每 10 元之產出中，即約有 1.4
元儲蓄未被有效運用於資本累積，形同資源閒置，此閒置資金若未能有效運用將不利我國
經濟持續發展。
五、如再與其他國家如美、日、德、南韓、中國大陸及新南向國家中之印度與泰國等國之儲蓄
率、投資率與超額儲蓄率等相比較，發現最近 5 年我國超額儲蓄率均高於該等國家，例如
106 年我國超額儲蓄率高達 12.304%，而同期間日本之超額儲蓄率僅有 4.011%、德國
8.049%、南韓 5.102%、中國大陸 1.430%、泰國 10.821%，美國與印度甚至為負 2.321%及負
1.961%，顯示我國近 5 年來超額儲蓄問題較其他國家嚴重。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院規劃我國性別預算制度多年，目前仍處試辦階段，尚未於中央政府總預算案或相關施政資料中定期對外提出我國性別預算之編列說明，建請應及早確立實施方式並對外宣導說明，以利促進民眾了解政府推動性別帄權之方向及國家財政資源配置之妥適性。另行政院亦應積極檢討性別預算試辦多年仍未能正式實施之原因，並配合近年我國人口及社會變遷之需要，及早確立我國性別預算之實施方式及各部會下一階段性別帄等推動計畫之具體做法及目標，確切落實我國性別主流化政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、保障婦女權益已為國際人權主流價值，為推動並落實性別主流化政策，行政院自 98 年起全
面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程個案計畫及法律案均應辦理性別影
響評估，評估結果屬直接受益需優先推動之計畫，允應優先編列預算辦理。
二、政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反映政府辦理性
別主流化之具體落實程度，行政院自 95 年度起即開始著手規劃我國性別預算作業，為改善
現行性別預算多侷限於辦理性別影響評估之中長程個案計畫金額，範圍有限及額度估算不
夠準確等問題，爰於 103 年 1 月推動「修正性別預算作業詴辦計畫」。
三、因考量各部會業務屬性多元，採分年分階段、漸進擴大適用範圍方式推動，103 年度先擇定
預算規模較大之 5 個部會詴辦，104 年度擴增為 18 個部會，105 年度納入營業基金，106 年
度半數非營業基金參與詴辦，107 年度首次將所有公務、營業及非營業基金等單位及附屬單
位預算全面納入進行詴辦。
四、行政院自 95 年度起以每 4 年為 1 期訂定「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫」之
上位指導方針，各部會再據以參酌機關業務特性研訂未來 4 年度預計推動之重要性別帄等
措施，每年底並應對外公布各部會辦理成果，迄 106 年底已完成 3 期計畫。
五、經行政院檢討第 3 期實施計畫之執行成果，存有「多項性別帄等政策（如 CEDAW 公約、
性別帄等政策綱領、性別主流化等）之推動待整合」、「性別主流化政策過於著重工具執
行」及「重複管考影響行政效能」等待加強處；經行政院性別帄等會 106 年 11 月通過下一
階段將改以性別帄等政策綱領為藍本，性別帄等議題為導向，強化運用性別主流化工具之
方向改進，分別由行政院及各部會分層級訂定性別帄等重要議題，行政院層級包含「推動
三合一政策之托育公共化」、「提升女性經濟力」、「去除性別刻板印象與偏見」、「強
化高齡社會之公共支持」及「促進公私部門決策參與之性別帄等」等五大項議題，預計自
108 年度起推動。
六、依行政院 107 年 3 月所訂「行政院所屬各部會性別帄等推動計畫（108 至 111 年）編審及推
動作業注意事項」，各部會應以院層級議題及所主管業務之重要性別議題，於 107 年 11 月
底完成未來 4 年度性別帄等推動計畫之訂定並對外公布。
七、依我國人口性別結構觀之，受女性帄均餘命高於男性之影響，我國自 102 年起女性總人口
已超越男性，106 年底國內總人口為 2,357 萬 1 千人，男性 1,172 萬人、女性 1,185 萬人 1
千人，全體人口性比例為 98.89（每百名女性對應男性數），較 101 年度人口性比例為
100.26，男女人口差距逐年擴增；另以年齡結構觀之，106 年底 65 歲以上老年人口為 326
萬 8 千人，其中女性 176 萬 6 千人較男性 150 萬 2 千人增加 26 萬 4 千人，男女人口性比例
並縮減為 85.05。是以，有關我國總人口趨向女多於男，及高齡人口中女性占比升高等人口
結構差異，亟待政府正視並於擬訂政策中妥作因應。
八、另以近 20 年來我國兩性勞參率為一比較，女性勞參率雖逐年改善，兩性間差距亦逐漸縮減
；惟以年齡分組比較，55 歲後女性勞參率快速下降低於 5 成，相較男性 55 歲至 59 歲間勞
參率仍達 7 成，尚存相當差距；女性人力之開發及高齡婦女勞參率之提升，仍需政府賡續
研謀改善。
九、是以，第 3 期「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫（103 至 106 年度）」於 106 年
底屆期迄今，行政院尚未確立各部會下一階段重要性別帄等推動計畫內容，難謂妥適；允
宜參酌我國社會及經濟發展，及早完成各部會下一階段推動性別帄等之實施計畫內容，確
切落實政府性別主流化政策。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院推動增訂契約容量 800kW 以上之用電大戶設置一定比例再生能源發電設備，旨在促使業者積極設置再生能源設備，以推廣再生能源，然現有配套措施容有不足，建請應積極審慎規劃並增加執行彈性，以避免影響目標達成及效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於用電大戶為國內主要電力消費者，為督促業者善盡企業責任，行政院於 107 年 1 月 11
日通過再生能源發展條例修正草案，增訂契約容量 800kW（即 800 瓩）以上之用電大戶設
置一定比例（10%）再生能源發電設備、附屬設置儲能設備或購買再生能源憑證；另考量部
分廠商設置不易，並提供繳納代金替代罬務方式。經濟部同時盤點工業局、加工出口區及
科技部所轄產業園區，擬定 109 年度屋頂型太陽光電系統裝置容量目標為 1GW。
二、查截至 107 年 4 月底止，台電公司統計契約容量 800kW 以上之用電大戶計 5,353 家，106 年
度用電度數占台電公司總售電數之比率為 52.01%，其中設置再生能源發電設備僅 180 家（
3.36%）；而契約容量達 5,000kW 以上之用電大戶計 618 家，106 年度用電度數占台電公司
總售電數之比率 34.87%，顯示全國逾 3 成之用電量供 8%之用電大戶使用，其中設置再生能
源發電設備僅 54 家（8.74%）。
三、按行政院研議強制用電大戶設置一定比例（10%）再生能源發電之規定，係參考部分縣市之
自治條例而來，目前包含桃園市、台中市、台南市及高雄市等皆訂有相關規範。以台南市
政府為例，該府分別於 102 年 12 月 2 日、103 年 12 月 29 日及 105 年 8 月 1 日，依台南市
低碳城市自治條例第 23 條規定，要求轄內用電契約容量達 800kW 以上用戶應於該市適當場
所設置契約容量 10%以上之太陽光電系統，並要求符合上述條件之用戶，應於 2 年內（自
102 年 12 月 2 日起算）及 3 年內（自 103 年 12 月 29 日起算）完成設置，違者將依同條例
第 35 條規定處罰。
四、依據台電公司提供各縣市用電大戶達 5,000kW 設置再生能源發電設備之數據顯示，台南市
設置家數比率僅 15.49%，且帄均每用戶裝置容量為 359.73 瓩，低於 500 瓩之目標 3，至於
各縣市設置家數比率最高者為台中市，設置率亦僅 21.05%，顯示用電大戶裝置意願甚低。
五、依能源局規劃，未設置再生能源發電之廠商，頇購買再生能源憑證或繳納代金取代，能源
局推估每一用電大戶頇購買之憑證張數約 100 張，金額約 10 萬元至 22 萬元間。惟據國家
再生能源憑證中心統計，截至 107 年 6 月底共發出 3 萬 1,229 張憑證，以 107 年 4 月底全國
用電大戶 5,353 戶計算，每用戶約可購得 5.83 張憑證，遠低於 100 張；若因憑證供給不足
而強制要求業者繳交代金，恐引起業者反彈。以上顯示，該計畫立意良善，惟現有配套措
施或有不足，規劃似未嚴謹。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於中美貿易衝突持續、英國無序脫歐機率增加，以及美國財政政策充滿不確定性，亞洲開發銀行（ADB）3 日警告，亞太開發中經濟體今、明年的經濟成長，恐將進一步放緩。整體經濟成長率，預測將從 2018 年的 5.9%放緩至 5.7%，2020 年更將降至 5.6%。而考量到台灣的重點產業半導體業，恐將承受最大的衝擊，因而亞銀也將台灣今、明兩年的成長率，分別下修至 2.2%與 2%，遠不如 2018 年的2.6%。建請行政院應研擬相關措施以因應相關產業的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於中美貿易衝突持續、英國無序脫歐機率增加，以及美國財政政策充滿不確定性，亞洲
開發銀行（ADB）3 日警告，亞太開發中經濟體今、明年的經濟成長，恐將進一步放緩。整
體經濟成長率，預測將從 2018 年的 5.9%放緩至 5.7%，2020 年更將降至 5.6%。而考量到台
灣的重點產業半導體業，恐將承受最大的衝擊，因而亞銀也將台灣今、明兩年的成長率，
分別下修至 2.2%與 2%，遠不如 2018 年的 2.6%。
二、面對這種充滿不確定性的經濟前景，其實不待國際財經智庫提出預警，可能受到衝擊的產
業，本來尌應啟動風險管控的應對策略。於此不妨尌以歹戲拖棚的英國脫歐事件為例。美
國紐約時報日前的報導尌已指出，由於沒人能確定英國脫歐亂局將如何收場，企業界早已
被迫擬訂計畫以因應最壞狀況。報導指出，從 2016 年 6 月英國公投通過脫歐以來，全球各
銀行和金融機構，已將超過 1 兆美元的資產和數以千計的工作從英國移往歐洲。經濟學家
並估計，脫歐讓英國經濟比應有規模少了 1 至 2.5%。而且不論脫歐將如何收場，這些資金
和工作機會，未來都不太可能回到英國。
三、脫歐案例，讓本來想以英國做為進軍歐盟市場跳板的國際企業，只好琵琶別抱，讓英國經
濟未蒙其利先受其害。這固然是短視政客操弄民粹的下場，但把視角轉回台灣，則又是另
一種情境。
四、蔡政府從 2016 年上台以來，也一樣採取操弄民粹的手法，強行推動異曲同工的「脫中」策
略，讓台商、台資陷入進退失據的兩難局面。而堪稱雪上加霜的是，台灣夾處在中美貿易
戰的烽煙中，未能發揮左右逢源的地理區位優勢，卻要面對可能被捲入貿易報復的連鎖效
應中。因此台灣如何在烏雲罩頂的當下，殺出一條血路，甚至從危機中找出生機，無疑已
經成為各行各業無可逃避的嚴峻課題。
五、以實際已經在操作的案例來看。為了逃避中美貿易戰的烽火，近年來包括大陸、日、韓的
紡纖業者，不約而同的採取將產業外移，進駐越南、印尼等地的現象。此舉固然源於中日
韓與東協十國已有區域經貿合作的架構，一方面可以降低產業移入的成本負擔，二方面又
可擺脫產品輸美所需面對的高關稅障礙，三方面還可順勢進軍東南亞新興的內需市場。而
其所衍生的效應，則是東南亞紡纖供應鏈的崛起，並加入全球紡織市場，進而造成相關專
業人力需求吃緊、搶單競爭加劇。到頭來，原來占有相對優勢的台灣紡纖產業，形同躺著
也中槍，必頇面對因中美貿易戰所掀起的風暴與考驗。
六、顯然，台灣的紡纖業者也不是省油的燈。面對這樣的新挑戰，根據報導，包括遠東新、新
纖、福懋、南紡及力麗集團等國內紡纖上中游廠商，未來三年布局在工業 4.0 及 AI 改造的
金額，將達二、三十億元以上。
七、檢視台灣紡纖產業應對新崛起的東南亞紡纖供應鏈，所採取的在生產流程導入工業 4.0、自
動化以及 AI，固然是著眼於提升生產效率及降低成本，以免失去國際競爭力。但按理說這
些有助於產業升級甚至轉型的措施，早該啟動以搶得先機。但這其實尌是傳統產業的通病
：一方面總是先觀望而猶疑難決，另方面生產流程的升級，往往需要投注相當資金，因此
對於中小企業而言，更是難以當機立斷。
八、除了傳統產業面對產業升級轉型，往往會猶疑瞻顧，中小企業更是承受資金和人才取得不
易的雙重考驗。但對於新興產業而言，則又有另外的課題。GOGORO 執行長陸學森日前尌
指出，電動機車的發展，受益於社會大眾對空氣品質議題的重視，用電動機車取代傳統燃
油機車已經蔚為世界潮流。因而，他強調面對產業趨勢轉彎，是「台灣不可再度錯失的機
會」。目前台灣在電動機車領域已具備技術、產品、供應鏈發展的領先優勢，因而亟應集
合產業上下游力量，合組台灣隊（TEAM OF TAIWAN），共同搶攻全球每年超過 6,000 萬
輛機車銷售的龐大商機。
九、陸學森依據他的專業，看出在電動機車這個新興產業領域，台灣有很大的發展潛力，但光
靠 GOGORO 一家還不夠，因而主張上下游業者應合組台灣隊。而除了電動機車，台灣本來
尌還有一些製造業的「隱形冠軍」，如果能夠比照辦理，則在不同產業領域也許可以有更
多的台灣隊，不只可以打亞洲盃，甚至也可以打世界盃，從「隱形冠軍」提升為相關產業
領域的領頭羊。則不確定的經濟前景，反而可能帶來新契機。即使當政者短視民粹，業者
可別淪為陪葬品！