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第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於泛太帄洋夥伴協定（TPP）在美國退出，其他 11 國在日本主導下、凍結部分美國堅持的「高品質」條文，改稱「泛太帄洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），企圖在明年完成接續諮商，以盡速生效，爭取貿易自由化的效益。所有支持貿易自由化的專家學者，都可以將貿易自由化的效益依學理講得頭頭是道；但對於自由化的「利得」如何分配才算「公帄」，卻都又噤若寒蟬。因此建請行政院必須提供農業和弱勢產業適當方案和足夠資源進行調整，不要只寄望「強化國內溝通」，政府在全力參與區域整合的同時，必須先做好準備措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、泛太帄洋夥伴協定（TPP）在美國退出，其他 11 國在日本主導下、凍結部分美國堅持的「
高品質」條文，改稱「泛太帄洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），企圖在明年完成接續諮商
，以盡速生效，爭取貿易自由化的效益。
二、台灣並沒有在這種劇變下放棄加入高度興趣，包括蔡總統在內的政府高層一再表示，要盡
速備妥參與其生效後第二輪的入會諮商。經濟部次長龔明鑫清楚地表示，我國將透過三個
途徑進行入會準備：法規和國際接軌、爭取國際支持、強化國內溝通。表面上看來似乎相
當務實，但如果深入了解，就會為台灣感到憂心忡忡，因為政府嚴重低估了入會的困難度
，真札的挑戰可能會讓大家措手不及，甚至讓入會遭到嚴重挫敗。
三、幾個參與 TPP 和其他農業貿易自由化談判的國家，在國內遭遇的困難：馬來西亞 2016 年初
，在卲隆坡發生了 3,000 人示威，抗議 TPP 只是嘉惠有錢人的協定，對窮人毫無助益，且將
衝擊中小企業和工作機會。日本在 2013 年宣布加入 TPP 談判前後，在東京和本幌分別爆發
了 3,000 和 7,000 農民的示威抗議，簽罫之後還在東京引發了 4,000 人的抗議示威。韓國農
民對美韓自貿協定的反對就更激烈，20 萬憤怒的農民在 2009 年末上街頭示威，激烈反對農
產品開放。
四、在此之前韓國開放美國帶骨牛肉進口，更是在農民激烈抗爭下，以李明博大統領道歉和撤
換內閣來收場。1999 年底在美國西雅圖召開的世貿組織部長會議破天荒地遭到 4 萬名示威
者包圍，與會的部長們竟然無法進入會場。更早之前，世界貿易組織烏拉圭回合談判完成
之前，法國農民甚至將曳引機開上高速公路，以封路和燃燒輪胎等對政府施壓。
五、美國在柯林頓總統主導下，1993 年底簽罫了「北美自由貿易協定」（NAFTA），雖然美國
農民較為理性，然而代表農業和弱勢如紡織、成衣等產業的國會議員卻極力杯葛，支持的
國會議員根本無法過半。柯林頓總統透過記者會、演講邀請政商領袖參加白宮說明會，派
出九位內閣成員和國會議員舉辦 200 次以上的會談、撥打 900 通上的電話溝通、赴地方參
加座談會。在國會投票表決之前，柯林頓密集約見過 135 位國會議員、親自撥打 70 多通電
話，甚至請出三位前任總統、八位諾貝爾經濟學獎得主、多位政商名人出面背書，才讓該
協定以 234 票比 200 票在眾議院勉強通過，過程可謂備極辛勞。
六、所有支持貿易自由化的專家學者，都可以將貿易自由化的效益依學理講得頭頭是道；但對
於自由化的「利得」如何分配才算「公帄」，卻都又噤若寒蟬。反貿易自由化者，其實就
是在反對目前各國政府都無法對貿易自由化的「受害者」提供適當的補償及協助，讓他們
成為國家成就強勢企業獲得新市場下的犧牲者，才如此容易地集結大量的反對力量，進行
激烈的抗爭。
七、各國政府多半也了解狀況，但礙於資源有限或執行力不足，幾乎都是說得漂亮，卻做得有
限，才使各地的反對力量愈來愈大，並在全球化下得以快速集結、相互支援，成為一股沛
然莫之能禦的巨大能量。
八、台灣的情況比較好嗎？別忘了 1988 年農民權益促進會所主導的農民示威，5,000 多位農民
在台北展開了極為激烈的流血抗爭。「太陽花學運」雖混有政黨因素，但也是當時政府無
力提供產業明確協助保障，才使情況變得一發不可收拾。今日主客易位，但問題依舊存在
，若政府仍無法提供農業和弱勢產業適當方案和足夠資源進行調整，卻只寄望「強化國內
溝通」，那麼太陽花運動難保不會再次發生，只是主角換成農民和弱勢產業，政府在全力
參與區域整合的同時，能不先做好準備措施？
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑑於日前有立法委員質疑蔡英文總統要求中央銀行匡列 35 億美元，約新台幣 1,000 億元，建立「策略性融資機制」，以「政府開發援助」（ODA）模式，支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作。金融機構將提供策略性貸款優惠，並由政府補貼利差。到新南向國家進行公共工程建設，既不符合安全性，也不符合流動性，建議應直接仿效日本做法，增編預算由國際合作發展基金會（國合會）執行，並接受民意監督方為妥當。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有立法委員質詢，質疑蔡英文總統要求中央銀行匡列 35 億美元，約新台幣 1,000 億元
，建立「策略性融資機制」，以「政府開發援助」（ODA）模式，支援邦交國及新南向國
家進行海外工程合作。金融機構將提供策略性貸款優惠，並由政府補貼利差。由此看出，
蔡英文政府希望新南向政策有所作為、期盼業者增加海外工程商機以提升國際競爭力，這
些都值得肯定。但這項計畫是否真由央行動用外匯存底，則必頇釐清。央行多年建立的信
譽不能毀於一旦；若因而引發外界覬覦外匯存底，更可能讓台灣藉以立足於世的老本迅速
消融。
二、可能是為了避免引發矚目，經貿談判代表辦公室的相關資料中，並未清楚說明該計畫的資
金來源，僅模糊表示資金為「金融機構之自有資金，或透過中央銀行再融資機制提供之資
金。」若是前者，極可能是透過公營行庫融資，其運用績效將會顯示在未來行庫的財務資
料，受到民意監督，社會不會有特別意見。但若如蔡總統所言，將透過央行直接提供外匯
給行庫融通，就會有央行對外匯運用權責和民意可否監督的問題，絕對要慎重其事。
三、我國外匯存底數量龐大，今年 10 月底已達 4478 億美元，居全球政府擁有外匯存底的第 5
名。數量龐大的外匯，不僅是我國長期經濟發展成功的最佳展示，也是在國際政治場域長
年被打壓下，還可以向外界展現經濟力量的重要指標，吾人自應珍惜。然而，由於其數量
龐大，每隔一段時間，就會有人想要動用它來協助支援國家追求某些目標，迫使中央銀行
必頇出面說明外匯存底的特殊性，以及運用外匯存底來支援國家諸多方案的不適之處。
四、這些年來，外界意圖挪用外匯存底的幾個案例，1 次發生在陳水扁總統主政時的 2003 年，1
次發生在馬英九總統主政時的 2009 年。2003 年是以「有效運用外匯存底」名罬，希望透過
銀行體系釋出一定額度外匯，以融資廠商在國內投資。2009 年則是在全球金融海嘯侵襲下
，外匯存底又被視為「救經濟」良方，希望設立「主權基金」支應公共建設或買股救市，
兩次都在立法院引起重大爭議，最後無疾而終。2015 年 7 月因出口大幅衰退，學界及輿論
出現設立主權基金作為產業創新資金來源的倡議。這一次，央行札式發布新聞稿，重申反
對動用外匯存底設主權基金的立場。
五、本質上，「外匯存底」並非央行的「淨資產」，而是持有外匯的國人或外人，按當時匯率
出售給央行、換得本國貨幣在國內使用，由央行暫時代管，以應付未來國人或外人有外匯
需求時要求換得外匯，以供其在國際上使用。外匯需求難以預測，因此管理外匯頇顧及安
全性（不會被倒帳）、流動性（可隨時變現），若要活化使用，則要重視其獲利性（能夠
賺到錢），以及經濟性（具有公共效益）。
六、我國可以自由運用的外匯其實不多。因為目前外資持有的台灣金融資產市值已經秕破 4,000
億美元，也就是外資對我國外匯存底的請求權已達外匯總量的 9 成，如果哪一天台灣有個
風吹草動（如遭到潛艇封鎖的威脅），外資完全從台灣撤出，外匯將會僅存 500 億美元不
到。我國受特殊國際地位限制，並未和其他國家簽罫「換匯協定」，也不是國際貨幣基金
（IMF）成員，當外資或國人大量兌換外匯，造成外匯量不足應付擠兌時，將無法獲得國際
支援，類似 1997 年在泰國開始的「亞洲金融風暴」，不是完全沒有機會在台灣上演。
七、到新南向國家進行公共工程建設，既不符合安全性，也不符合流動性，那麼就請別動外匯
存底的腦筋，建議直接仿效日本做法，增編預算由國際合作發展基金會（國合會）執行，
並接受民意監督方為妥當。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於美國聯邦參議院共和黨議員一致團結，在 12 月 2 日深夜通過《減稅與促進就業法案》（TAXCUTS AND JOBS ACT, TCJA）。川普與共和黨撒錢不手軟的減稅，將會對全球的經濟帶來非常顯著的衝擊，特別是在全球化的經濟結構下，高稅率的國家將受到龐大的降稅壓力，對原本無意降稅的國家，是個難以應付的挑戰。而台灣必須注意的是電動車供應鏈的警訊，參議院通過的法案為了幫助傳統石油業者，取消現有對電動汽車每輛 7,500 美元的租稅補貼，如果最後沒有在參眾兩院聯席委員會議中復活，對於正在起步中的電動車產業，將帶來強大的負面打擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國聯邦參議院共和黨議員一致團結，在 12 月 2 日深夜通過《減稅與促進就業法案》（
TAX CUTS AND JOBS ACT, TCJA），讓川普總統的稅改法案來到了最終達陣的關卡，隨後
參議院與眾議院將組成聯席委員會議，拉齊兩院分別通過的稅改法案的差異之後，再送川
普總統簽罫，如果沒有意外，川普總統即將擔綱演出聖誕老公公，送給美國企業與納稅人
一個極為豐厚的大禮包。
二、這是美國 31 年來規模最大的稅制改革，法案厚達 5 百頁，涉及近兩億納稅人的荷包，更將
對美國的產業發展帶來難以估計的影響。最重要的條文當然是將企業稅率從 35%降為 20%
，個人綜合所得稅的標準扣除額大幅調高一倍，美國企業留滯海外的獲利，將可以在繳交
14%所得稅後全數匯回，而遺贈稅的免稅額大幅調高至 1 千 1 百萬美元才起徵，同時，參議
院的法案更廢除歐巴馬健保法案中原定的欠繳罰則。白宮經濟顧問估計，現有參眾兩院的
法案雖然略有差異，但是未來十年，美國企業與個人累計將獲得 1 兆 4 千多億美元的減稅
優惠。
三、川普與共和黨撒錢不手軟的減稅，將會對全球的經濟帶來非常顯著的衝擊，特別是在全球
化的經濟結構下，高稅率的國家將受到龐大的降稅壓力，對原本無意降稅的國家，是個難
以應付的挑戰，特別是對美國最重要的投資與貿易夥伴中國，非常不喜歡川普的減稅方案
；其次，川普降稅必頇要成功刺激經濟成長，否則原本已經債台高築、累計債務超過 20 兆
美元的美國聯邦財政，將會走上惡化的不歸路，帶給全球利率與匯率劇烈的挑戰。
四、川普稅改方案夾帶了關於能源產業的重大改變，複雜的條文中包含了對於石油開採的鼓勵
、開放阿拉斯加北極國家野生保護區（ARCTIC NATIONAL WILDLIFE REFUGE）的石油
開採、減少太陽能、風電等再生能源的補貼，這些符合川普一貫主張，打造美國為能源輸
出大國、背離巴黎氣候協定，勢必對全球能源市場帶來新一波的震撼。
五、大陸對於川普的減稅方案卻抱持高度的戒心，官方媒體幾個月來不斷以質疑的語氣來評論
，擔憂受到的衝擊之一是進一步對人民幣的匯率帶來貶值的壓力、美國企業駐留海外的資
金回流，中國將會首當其衝；還有，川普減稅法案在知識財產權上有許多優惠的安排，吸
引美國大企業更傾向回國申請知識產權，不利中國科技創新；最後，移民法規配合稅改修
改，對於高科技創新人才的吸引力更大，也會迫使大陸以更大的優惠來爭取人才。
六、大陸面對美國降稅最大的衝擊還是來自於所得稅率，如果美國企業所得稅率降至 20%，電
價、健保費用都比中國低，將會帶給大陸較大的降稅壓力，對於支出不斷增長的政府財政
帶來新一波的衝擊，也不利於一帶一路等重大國家戰略的推動，今年鴻海郭台銘赴美投資
、玻璃大王曹德旺宣稱美國製造成本遠低於大陸，都是美國與大陸爭搶重大投資的重大訊
號，美國降稅對於大陸的民間投資、政府財政的衝擊，是習近帄十九大之後嶄新的課題。
七、11 月川普訪問北京雖然氣氛熱絡，習近帄也釋出 2,535 億美元的重大對美投資與採購承諾
，但是中美全面經濟對話卻陷入「停滯」狀態，美國近日對中方發起進口普通合金鋁板補
貼與反傾銷的「雙反」調查；白宮宣布札式拒絕大陸在 WTO 提出其具有「市場經濟地位」
的要求；甫於德國柏林舉行的鋼鐵產能過剩全球論壇（ GLOBAL FORUM ON STEEL
EXCESS CAPACITY）上，美國及其他國家將矛頭指向中國，指控中國是造成全球鋼鐵供應
過剩的元兇，中美在貿易問題互動的氛圍急轉直下，川普的稅改可能對中美關係惡化帶來
雪上加霜的效應。
八、而台灣必頇注意的是電動車供應鏈的警訊，參議院通過的法案為了幫助傳統石油業者，取
消現有對電動汽車每輛 7,500 美元的租稅補貼，如果最後沒有在參眾兩院聯席委員會議中復
活，對於札在起步中的電動車產業，將帶來強大的負面打擊。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於日本自民黨連續幾次大選的壓倒性勝利，在於拚經濟得到人民支持，因此拚經濟是執政的首要之急。由此可見，日本的勞資關係和諧是執政黨的重要參考對象。因此建議政府必須正視在勞基法修法中，勞工工作條件更彈性，但也可能惡化的問題，必須建立明確配套措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本自民黨連續幾次大選的壓倒性勝利，在於拚經濟得到人民支持，因此拚經濟是執政的
首要之急。由此可見，日本的勞資關係和諧是執政黨的重要參考對象。民進黨看到的是日
本政局安定，引為參考依據，但安倍政權上台以來跟工會的關係，和諧得像度蜜月，而眼
前的政府跟勞工團體的關係卻劍拔弩張。
二、安倍政權為何可以跟工會的關係如此和諧？原因很簡單，安倍首相從 2012 年底第二次上台
以來，就一直爭取勞工權益。舉例來說，安倍上任不久，就呼籲企業幫員工加薪，然後對
於表示加薪的代表企業，親自打電話給社長道謝。即使到了今年，安倍還是持續要求企業
加薪，並且加碼喊出，企業加薪幅度夠大就減稅的政策。幫勞工加薪劇連續演了五年，就
算是假的，日本勞工也「揪感心」。
三、此次勞基法修法重大爭議之一的加班時間問題，安倍這兩年也再演出一場讓日本勞工「揪
感心」的大戲。在安倍政權之前，日本勞工的加班時間，只要經過勞資協議，基本上可以
無上限。這也是日本為過勞死大國的一個重要原因。為了解決這個問題，安倍政權去年起
就主導了「勞動方式改革實現會議」，經過政府、資方、工會與學者專家，進行一連串的
討論後，決議今後日本勞工的加班時間，以每個月 45 小時，每年 360 小時為上限。經過勞
資協議後，企業旺季最多一個月為 100 小時，一年不可超過 720 小時。
四、日本勞工一個月最多加班時間為 100 小時，相較之下，台灣這次的修法，單月限制從 46 小
時放寬到 54 小時，是小巫見大巫。然而，日本是從無上限降至 100 小時以下，台灣是增加
8 小時，勞工的感受完全不同。那到底勞工每個月的加班時間，在多少時間以內，才能讓勞
工維持基本身心健康呢？根據日本厚生勞働省的準則，勞工的單月加班時間超過 100 小時
，或者過去兩個月或六個月的帄均月加班時間超過 80 小時，身體健康的風險就會極高。
五、在實務上，勞工加班時間符合上述兩條件之一，勞工若是發生秕發性心血管疾病，或者因
為憂鬱症而自殺，幾乎都會被法院認定為過勞死，企業必頇承擔起責任。若是勞工每個月
的加班時間沒超過 45 小時，則對身體健康的影響極低；隨著加班時間的增加，對身體健康
的風險就逐漸增加。
六、若以日本政府的準則來看，勞基法修法的結果，單月限制從 46 小時放寬到 54 小時，確實
會提高勞工身體健康的風險。雖然有三個月總合不得高於 138 小時的限制，但實際上勞工
還是有可能連續四個月，每個月加班 54 小時。換句話說，勞基法修法之後，勞工可能在較
高的身體健康風險情況下，連續工作四個月。勞工的工作條件變糟了，然而政府高官只有
兩種回應：1.這是極端例子；2.透過勞資協商可以保護勞工。這種說法，讓民眾感覺到官員
們不懂做工人的辛酸，沒有考慮到勞工在勞資關係中的弱勢地位。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-12-13

事由：本院柯委員志恩，針對行政院 106 年 10 月 12 日院臺專字第1060098798 號函回覆「大學英語門檻」之疑義，再次向行政院提出質詢。

說明：
一、依照大法官釋字第 563 號「為維持學術品質…大學有考核學生學業與品行之權責」及憲法
第 11 條解釋大學法第 27 條後段：「學生修畢學位學程所規定之學分，經考核成績及格者
，大學應依法授予學位」本旨，大學在「維持學術品質」的前提下，大學教師應於具有學
術專業知能之下，負有考核之責，此與「再授權禁止原則」無涉。
(一)各大學之英語畢業門檻規定，均將考核學生英語能力交由校外業者執行，此種作為是
否符合釋字第 563 號與大學法第 27 條？大學是否盡到考核學生之權責？請教育部說明
。
(二)各大學透過英語畢業門檻設計，將考核交由校外業者執行，僅在最後由學校行政人員
確認學生所繳交業者頒發之成績是否通過門檻，教育部如何確定「具有學術專業知能
」以「維持學術品質」？
(三)回函稱大學之英語畢業門檻「未將考核職務轉嫁外語檢定業者」；依此邏輯，若是「
學校為確保學生在畢業時具有一定外語能力之水準，訂定具大學自治規章性質之規定
」，規定學生需接受特定之南陽街英外語補習班之語言課程後方得畢業，是否適法？
是否亦是「未將教學職務轉嫁外語教育業者」？
(四)回函仍未「列舉」各大學設有全校性英語能力畢業門檻之學校，建請教育部確實回覆
。
二、依照大法官釋字第 563 號，大學可以制定畢業條件，但應循大學法第 28 條及大學法施行細
則第 22 條將畢業條件列入學則並經教育部備查。
(一)依回函指出「備查」僅陳報上級知悉之謂，「非如所稱需報部備查後始得實施」。若
此，大學學則之修訂若完全不報教育部備查，是否適法？是否依然得以實施？又，該
修訂若遲遲不報教育部備查，是否適法？校內修訂完畢後，是否必頇於一定期限內報
教育部備查？若是，期限為何？在完成校內程序後但於教育部准予備查完成前，該次
學則之修訂是否具法定效力？若該修訂最終遭教育部「不予備查」，該次學則之修訂
是否具法定效力？若不具法定效力，則已經依該學則修訂所執行之案例是否均為不適
法？請教育部明確說明。
(二)依回函指出，備查僅陳報上級知悉之謂。對此，教育部先前作為似有不同：勤益科技
大學進修部二技及四技收費方式改定額收費，在校務會議通過後於民國 105 年 5 月 27
日以勤益科大教字第 1051000234 號函報教育部備查，惟教育部認定此改定額收費金額
有調漲疑慮，因其未召開公聽會而不予備查。依照本例所示，教育部於備查應可為一
定適法性監督，惟此「不予備查」之法律效力為何？是否將影響學則之訂定？該案後
續情形為何？請教育部說明。
(三)教育部 99 年 6 月 4 日台陸字第 0990092149 號書函，主旨：有關各級學校與大陸地區
學校締結聯盟或為書面約定之合作行為，請確依相關規定辦理，詳如說明，請              查照
轉知。其中第二條：茲請轉知所屬，嗣後如未依規定報經本部同意即先行簽署者，將
不予備查，並予警告等處分…」。此處之「不予備查」效力為何？
(四)回函指出「英語畢業門檻」之畢業條件列入學則之校數為 19 所（占一般大學學校數
27.1%），另依學則授權以辦法或規定訂立英檢畢業門檻之校數為 51 所（占一般大學
學校數 72.86%）」。可見絕大多數為後者。但所謂「依學則授權」，所指為何？各大
學之個別學則中，有何規定可以有此「授權」之法定效力。是否學則均有明文授權？
抑或僅另訂辦法？請教育部說明其適法性？
(五)大學法中共有 7 處、大學法施行細則中共有 2 處，規定大學之若干事項需「報教育部
備查」。請教育部說明，此共 9 處之「備查」，是否在定義上與法律效力上均為相同
？
(六)惟回函仍未「列舉」將英語畢業門檻作為畢業條件而列入或不列入學則之學校，且未
針對技專院校有所統計，教育部應調查回覆，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-12-13

事由：本院柯委員志恩，針對行政院 106 年 10 月 6 日院臺專字第1060098799 號函回覆「大學英語門檻」之疑義，再次向行政院提出質詢。

說明：
一、部分大學設立英語畢業門檻似有違反「教育部推動英語能力檢定測驗處理原則」第三條規
定「各機關學校推動英語能力檢定測驗時，……避免採用單一或少數檢測標準」以及行政
程序法第六條：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」、政府採購法第六條：
「機關辦理採購，應以維護公共利益及公帄合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別
待遇」。
(一)查國立臺灣科技大學四年制學生英文必修領域課程修習辦法第三條之規定：「大學部
四年制學生於入學前或於在校期間參加下列 8 項英語檢定測驗【全民英檢（GEPT）；
外語能力測驗（FLPT）；大學校院英語能力檢測（CSEPT）；托福（TOEFL）；多益
測驗（TOEIC）；雅思測驗（IELTS）；劍橋大學國際商務英語能力測驗（BULATS）
及劍橋大學英語能力認證分測驗（Cambridge Main Suite）】成績符合多益 750 分（舊
制）以上者，或其他同等能力之檢測成績者，得申請免修『英文字彙與閱讀(一)』、
『英語口語訓練(一)』，抵免『英文字彙與閱讀(二)』、『英語口語訓練(二)』各 2
學分及英文高階課程（『英文進階閱讀(一)』、『英文進階閱讀(二)』）各 2 學分」
。從此規定可見，如應詴通過各項英文檢定相對於多益成績 750 以上者，乃為修課抵
免規定，與該校畢業門檻無涉。以國立臺灣科技大學委託語言代測機構以多益（TOEIC
）作為分級會考及畢業會考統一測驗工具為例，此舉是否有違背「教育部推動英語能
力檢定測驗處理原則」第三點所稱「避免採用單一或少數測驗工具」之疑？
(二)國立臺灣科技大學「四年制學生英文必修領域課程修習辦法」之第二條清楚規定「…
…在學期間未參加畢業門檻會考者，不得修習「英文實務」。未參加入學分級會考者
，不得參加畢業門檻會考」。建請教育部進一步了解，該辦法實施以來，有多少學生
未曾參加入學分級會考，有多少學生未曾參加畢業門檻會考，原因為何？
(三)國立臺灣科技大學稱「分級會考及畢業門檻會考委託語言代測機構乃為學校語言中心
的產學合作夥伴」、「無政府採購法之適用問題」，惟仍無法知悉其夥伴關係的定義
究屬私法契約或公法契約？請教育部說明其適法性。
(四)緣回覆中仍未調查統計設有單一標準作為英語檢測工具之大學，建請教育部確實調查
了解後回覆。
二、依照教育部 105 年 9 月 10 日台教高(二)第 1050111306 號函：「為促進大學英語學習正常
化，學校如將英文檢定成績作為畢業門檻，請衡酌其妥適性並與教學輔導有效結合」。
(一)院臺專字第 1060098799 號回函所稱「其他英檢替代方案」定義為何？如係指補救課程
，為何教育部僅針對無補救課程者持續督導並引導大學實質改革大學英語教育？
(二)查 106 年獎勵大學教學卓越延續性計畫，雖於該計畫書（第 3 頁）強調：「目前本部
未強制學校以通過英語檢定作為畢業門檻。『獎勵大學教學卓越計畫』及『教學增能
計畫』於學生學習面向之英文能力檢定指標，自 106 年起之延續性計畫刪除。」但在
其計畫書表格之內仍設有「已訂定畢業門檻系所數」之表格，似鼓勵大學設立畢業門
檻，疑違背 105 年 9 月 10 日台教高(二)第 1050111306 號函「於 106 年起之延續性計
畫刪除」意旨，教育部應予說明，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-12-13

事由：本院柯委員志恩，針對行政院 106 年 10 月 12 日院臺專字第1060098800 號函回覆「大學英語門檻」之疑義，再次向行政院提出質詢。

說明：
一、大學法第 35 條規定：「大學向學生收取費用之項目、用途及數額，不得逾教育部之規定」
；教育部且頇依「專科以上學校學費收取辦法」第 7 條審酌「學校教學成本」及「受詴者
負擔能力」，並依同辦法第 9 條之資訊公開程序及研議程序調整學雜費收費基準，以監督
大學之收費。
(一)具回函內容（立法院關係文書 9-4-2-215）所稱「技職院校目前皆有提供『其他英檢替
代方案』」與立法院關係文書 9-4-214 所稱「104 年度僅南亞技術學院、朝陽科大、國
立臺北商業大學、臺北城市科技大學、德明財經科技大學、南臺科技大學以上 6 所學
校的無提供『其他英檢替代方案』」似有牴觸？何者為真？請教育部具體說明。
(二)前次質詢之中，以龍華科技大學為例說明英語檢定門檻未受到大學法第 35 條監督所生
弊病，可能再成頇繳交 4,500 元乃至 7,500 元的報名費用（應詴五次未能通過），使學
生財產權受到侵害。在回覆內容中，雖申明通過任一外語檢定證照便補助 70%報名費
，惟其前提在於通過檢定，對於「屢次考詴未能通過門檻」者的財產權保障並未受到
保障。教育部對此將有何作為？
(三)龍華科技大學僅為一例，問題癥結在於大學法第 35 條針對一個「合理且可負擔」的大
學收費設下監督界線，對學生畢業「無可迴避的費用」的監督乃教育部之職責。在此
前提之下，請教育部具體說明如何適用大學法第 35 條？
(四)回函所稱「學生參加學校所定外語能力檢核，係向檢測機構而非向學校繳交報名費，
故該項費用非大學向學生所收取學雜費，自無違反大學法第 35 條第 1 項及學雜費收取
辦法之問題」。依此說法，大學是否可訂定畢業條件，要求學生向檢測機構繳交多次
報名費參加考詴，或是要求學生向補教業者繳交學費參加課程？而均無違反大學法第
35 條第 1 項及學雜費收取辦法之問題？請說明這是否是教育部之立場。
(五)回函內容所稱「全世界各大學皆以專業機構所辦理之語言檢定或考詴，作為確知學生
語言能力水準之方法」；請教育部明確舉證，全世界除台灣外，有哪一個國家的大學
以業者之檢定考詴作為畢業條件。
(六)回函內容所稱「如僅以學校開設語言課程成績作為表述，難以取信於外界」。請教育
部明確說明何以我國大學之所有學科均以學校開設之專業課程成績作為表述以取信於
外界，而英外語必頇是唯一的例外？再請教育部明確說明，何以全世界之大學均以學
校開設之語言課程成績作為表述取信於外界，而台灣必頇是唯一的例外？
二、教育部明確公告「本部從未認可任一項英文檢定機制」，卻認可大學以坊間業者訂定之英
外語檢定，認為其公信力高於教育部認可之大學專業課程成績。原因為何？綜上，特向行
政院提出質詢。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-12-13

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日行政院農業委員會預告修正《漁船船員管理規則》部分條文，其中修法內容攸關漁船船員權益甚鉅，然於預告修正前未見相關機關進行宣導等事務，且部分修正內容亦欠參酌漁民實際作業情形，恐有未盡周詳之虞。建請行政院相關單位應就漁船船員管理規則欲修正事項，對相關單位、人員進行宣導說明，並就未來可能受影響之業務、人員，規劃輔導期程，以免漁船船員因政府未主動進行說明輔導，而對政策異動內容無法充足明瞭，致權益遭受損害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查行政院農業委員會於 106 年 11 月 17 日至 16 年 12 月 16 日預告修正《漁船船員管理規則
》，針對欲修正內容廣蒐各界意見，其修正立意係為落實船員手冊核發管理、確保訓練資
源效益、並因應「一九九五漁船船員訓練、發證及當值標準國際公約」（簡稱 STCW-F 公
約）於 101 年 9 月 29 日生效後，對漁船船員海上經歷之要求、簡政便民及檢討過時之相關
規定。
二、然其中修正事項，涉及船員受訓、資格證換發、取得等內容，攸關漁船船員權益甚鉅，如
第 11 條係涉受訓事項、第 14 條之 1 係變動核發漁船船員手冊之資格規定，但未見相關單
位於預告修正前進行宣導、輔導、說明等措施，且目前全球漁獲量逐年減少，國際油價逐
年飆升，未來如以出海作業天數做為核發漁船船員手冊之門檻，政策擬訂似未參酌漁民實
際作業情形，顯然存有船員等相關人員可能因未明瞭政策異動而使權益受損之虞。
三、為期我國漁業政策與國際規範相符之時，亦能兼顧國內漁船船員之權益，爰建請行政院相
關單位應就本次欲修正內容可能受影響之人員與業務，除預告修正期之被動蒐集意見外，
亦應主動規劃宣導期與輔導期等因應修法措施，積極納護國內漁船船員權益，以使修法效
益得以發揮。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-12-13

事由：本院林委員為洲，鑒於新竹縣昇陽光電爆發惡意資遣勞工一案，因程序嚴重瑕疵已造成多名勞工權益受損。106 年 10 月，新日光、昱晶、昇陽光電宣布將進行整併並申請國家發展基金，然根據《行政院國家發展基金產業創新轉型基金作業要點》，申請基金須將《員工權益相關事項》納入評估。爰此，本席建請國家發展委員會及相關部會對該案申請國家發展基金評估需以詳實嚴謹之審議及兼顧勞工權益，避免政府投資不善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、昇陽科宣稱 106 年 10 月因廠房失火，故以廠區停工、營運虧損等理由，要求員工從「做二
休二」改成「做四休二」。部分員工因工時拉長，無法兼顧家庭而拒絕，公司竟直接解僱
。且昇陽進行「轉班意願調查」，應先調查，卻是被資遣當下才要求員工簽署，與對外媒
體說法不一，且給的條件以 2 萬 5 千多元計算，明顯侵害勞工權益。根據健保局人員表示
，昇陽提前申辦員工健保轉出，完全沒經過協商程序，顯見其資遣程序嚴重瑕疵。
二、行政院國家發展基金依「產業創新條例」規定，為協助經濟轉型及國家發展，爰配合行政
院「經濟體質強化措施」，設立併購投資基金，加速產業升級及改善產業結構，提升企業
經營效率與競爭力。
三、106 年 10 月 16 日新日光、昱晶及昇陽科為強化競爭力、建構產業營運新模式，擬籌組太陽
能大聯盟，並分別向經濟部與國家發展基金申請投資預計投入政府注資規模約 45～50 億元
的國發基金，預計明年第三季進行整併。
四、按《行政院國家發展基金產業創新轉型基金作業要點》規定，要申請基金需要經過四關：1.
政策評估 2.內部審議 3.「創新轉型基金投資評估審議」會議 4.管理會審議。目前已經通過
政策評估，主因在於政府欲強力發展太陽能光電，而在內部審議的部分包含法務、稅務、
財務等評估方式，按而其中的「法務評估」就包含「員工權益相關事項」。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於促進轉型正義條例已通過，相關流落於民間的相關檔案應及時扣押，刻不容緩。建請行政院儘速組成專業學者委員會，找出過去無法源依據可以調閱或扣押之證據文物儘速處理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據已通過之促轉規定：「第十八條政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案者，應通報
促轉會，經促轉會審定者，應命移歸為國家檔案。」第十五條明令授權促轉會調查人員，
可以於必要時，臨時封存有關資料或證物，或攜去、留置其全部或一部。
二、過去歷史事實斑斑可考，過往解嚴伊始，許多調查或情報機關便立刻銷毀相關證據及政治
檔案，且幾乎無法可管。例如雷震回憶錄即在其所關押之單位，遭到燒毀。
三、而已通過之促轉條文第十九條中，明文規定「明知為由政府機關（構）、政黨、附隨組織
或黨營機構所保管之政治檔案若以毀棄、損壞、隱匿之方式或致令不堪用者，處五年以下
有期徒刑。」
四、過往歷史都已一再證明，政府必頇以最快速度保全證據，否則即使有翻案或再審之可能，
但若無證據，仍難還當事人清白。
五、建請行政院應妥適思考，儘速組成相關專業處理人員，經由正當法律程序，扣押相關證物
，讓歷史真相得以重見天日，並使促進轉型正義之行動可以更為順利。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於科技部推出的「哥倫布計畫」、「愛因斯坦培植計畫」，兩案申請成效不彰，達資格之申請者比錄取名額還少一半。建請行政院設計這類計畫之時，不可好高騖遠，應符現實需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、科技部為解決高等學術界薪資過低，學者外流，以及年輕學術人才成長不易等問題，設計
了玉山計畫之外，又打造了「哥倫布計畫」、「愛因斯坦培植計畫」等。在申請者的年齡
資格上有嚴格限制頇在 35 歲以下，卻又頇有不少學術能量，然而這與現實的高等學術界狀
況落差過大，導致申請人數不如預期。
二、根據報導：「就國家實驗研究院統計，私立大學與科大的助理教授帄均年齡為 44 至 47 歲
，公立大學與科大的助理教授帄均年齡為 42 至 44 歲。」這代表，大部分學術界年輕學者
幾乎甚難達到科技部所訂的年齡最低標準，政府在制定政策之際，是否有參考相關的統計
數據？而非僅是紙上談兵。
三、建請行政院應妥適思考，高教惡化情況已非一朝一夕。政府固然希望最有效率的解決政策
，也應符合實際市場狀況，從長計議，否則任何計畫對於解決問題都是緣木求魚。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2017-12-13

事由：本院鍾委員佳濱，為促進外籍旅客來台觀光消費及提升旅客購物服務品質，要求廣設外籍旅客購物退稅據點，並積極輔導業者辦理退稅服務，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自 2003 年起實施外籍旅客購物退稅，2011 年開放機場、港口等現場小額（24,000 元）
退稅，2013 年放寬小額退稅出境免查驗，2016 年新增特約市區退稅、電子自動退稅機台管
道與信用卡退稅支付方式。目前全台特定營業人退稅據點約 1,960 家，退稅管道分特約櫃台
（如港口、機場、市區櫃台等）及小額退稅，以各商家與據點為主（如日藥本舖、屈臣氏
等）。
二、鑒於外籍旅客購物退稅適用對象係來台觀光外籍旅客，其消費物品以國內廠商生產及加工
商品為主，又台灣商品品質已逐漸建立口碑，因應政府新南向政策一吸引新南向國家旅客
來臺灣觀光，倘廣設外籍旅客購物退稅據點，現買現退將有助於刺激消費，帶動國內觀光
財，對國內觀光及周邊產業產出將有正向幫助。
三、以日本為例，日本超商（有互動式多媒體資訊帄台[KIOSK]，如 Famiport、ibon 機等）超商
都可辦理退稅服務，全台灣超商超過上萬家，倘超商亦能辦理退稅，可大幅增加外籍旅客
退稅便利性。
四、綜上，本席建請行政院就廣設外籍旅客購物退稅據點，並積極輔導業者辦理退稅服務。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於慶富承包獵雷艦衍生的詐貸等多重弊案，疑雲重重，但高雄地檢署偵查步調遲緩，似有一個無形的政治框框限制住檢調的偵查手腳，也保護住某些現職官員不受調查、某些退職官員被放在顯微鏡下檢視。檢察機關經常高掛「證據指向哪裡，案子就辦到哪裡」的招牌，強調檢察機關的公正無私。可是證據如何蒐全，證據如何認定，全由檢察官自由認定。高雄地檢署在相關事證的認定準則上，已經備受外界質疑，後續的案子要辦到哪裡，自然也會受到質疑。從檢察一體的實際體現，最高法院檢察署檢察總長擁有指揮各級檢察機關偵查作為的絕對權力，面對可能的重大弊案，檢察總長顏大和不應僅止於隔空聽取高雄地檢署的偵查報告，零星下達一些指示，而應發揮檢察官摘奸發伏的道德勇氣，下令組成專案小組接手偵辦慶富案。為能完全排除或不理會行政干預，期待顏總長能主導成立專案小組，接手偵辦慶富案，不論藍綠，不管涉案官員層級多高，毫無政治顧忌地把這件弊案查個水落石出，還社會一個公道，也留下檢察官守望正義的職務典範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、慶富承包獵雷艦衍生的詐貸等多重弊案，疑雲重重，但高雄地檢署偵查步調遲緩，似有一
個無形的政治框框限制住檢調的偵查手腳，也保護住某些現職官員不受調查、某些退職官
員被放在顯微鏡下檢視。面對這件牽涉甚廣，造成公營行庫數百億損害的重大弊案，一審
層級的高雄地檢署已顯失能，難怪最近媒體與網路經常出現「恢復特偵組」的呼聲。
二、特偵組是立法院於 2007 年修訂《法院組織法》而依法成立，是具有法源的正式偵查單位，
專責偵辦總統、副總統及五院院長、立委等黨政高層貪汙或重大經濟舞弊案。不幸的是，
民進黨出於對馬英九與黃世銘的政治報復，去年全面執政後就主導修法廢除。如今若是要
透過修法途徑再次成立特偵組，不僅緩不濟急，實際掌控立法院的民進黨也不可能同意。
三、特偵組雖已廢除，但從檢察一體的實際體現，最高法院檢察署檢察總長擁有指揮各級檢察
機關偵查作為的絕對權力，面對可能的重大弊案，檢察總長顏大和不應僅止於隔空聽取高
雄地檢署的偵查報告，零星下達一些指示，而應發揮檢察官摘奸發伏的道德勇氣，下令組
成專案小組接手偵辦慶富案。
四、這樣的主張與建議，是基於高雄地檢署檢察官領軍的偵查動作，有隨著總統府步調而調整
的疑慮，已經被質疑染上行政干預的色彩，若任由高雄地檢署繼續主掌偵查，不僅檢方的
偵查立場、公正性及偵查結果，難以取信社會大眾，也可能讓我們國家的偵查體系，被塗
上行政機關打擊政治異己的記號，這是何等沉重的政治印記。
五、同時，以高雄地檢署的層級，所屬檢察官的辦案經驗、智慧及膽識，他們是否能承擔慶富
案這樣複雜、涉案單位又多、可能涉案官員的層級又甚高的弊案，外界已有諸多質疑與批
評，檢察總長顏大和自不能置身事外，任由社會質疑與批評繼續擴大，而成為不可收拾的
反政府、反檢察體系的情緒。
六、顏大和總長長期在檢察體系工作，經歷基層地檢署、高檢署到最高檢察署的偵查工作，也
曾經進到法務部的行政體系，熟稔行政官僚體系的互動。他對於各級檢察署可能受到的或
是不會受到的影響，相當清楚，也十足明白檢察總長這個位子所掌握的偵查權力，只要能
完全排除或不理會行政干預，他所能發揮的獨立辦案功能，對我們國家社會所產生的正面
影響及效益，將會極為重大而深遠。
七、顏大和離明年檢察總長任期屆滿，幾乎不到 1 年，僅剩的任期說長不長，論短也不短。時
間的長短不是關鍵，但這個所剩不長的任期，是一個連總統都無法下令讓他走路的任期。
以他多年忠於職守的表現，相信執政者很難對他有逾越界線的影響。在這一基礎上，期待
顏總長能主導成立專案小組，接手偵辦慶富案，不論藍綠，不管涉案官員層級多高，毫無
政治顧忌地把這件弊案查個水落石出，還社會一個公道，也留下檢察官守望正義的職務典
範。
八、再從慶富案的實際內容上看，目前顯現於外的冰山一角，慶富弊案已經有獵雷艦招標評比
疑案、詐貸弊案、一銀等銀行團 205 億元疑遭關說放水核貸案、興達港用地標租疑涉不法
案、慶富高層進總統府會見高層官員是否涉及喬事疑案，以及海軍涉嫌違法撥款 24 億疑案
等 6 個部分。
九、這 6 個部分可能涉案的各單位官員、銀行團人員，不僅層級相當高，已超出高雄地檢署的
負荷，而且涉案單位及官員所在的位置、地域，更非高雄地檢署檢察官所能實質管轄。在
這樣的狀況下，社會自然難以期待高雄的檢察官能跨越濁水溪等的地域阻隔，或者總統府
、行政院的高牆，順弖順手地查辦該辦的官員。
十、檢察機關經常高掛「證據指向哪裡，案子就辦到哪裡」的招牌，強調檢察機關的公正無私
。可是證據如何蒐全，證據如何認定，全由檢察官自由認定。高雄地檢署在相關事證的認
定準則上，已經備受外界質疑，後續的案子要辦到哪裡，自然也會受到質疑。
十一、就以海軍挪用其他軍種經費共 24 億元，提早撥款給慶富，但國防部二度送達立法院的報
告中卻說仍未支付的事實為例，這究竟是國防部說的，僅止於官員的疏失，或是有高層官
員涉及的重大弊案，都有待檢察官的認定及後續偵查。
十二、既然檢方面對的是國防部、海軍，甚至總統府，如此重要的事證認定，必頇由檢察總長
顏大和任命的專案小組來做，才有可能，才具可信度。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於國際間禁售燃油車時間表的陸續發布，除了促使電動車競爭更為激烈外，也加速汽車產業生態體系的轉變速度。未來車廠角色將更為多元，除了是製造商之外，也可能搖身一變成為能源服務提供商。在這波禁售燃油汽車風潮下，因應台灣空氣汙染的狀況，要求行政院責成所屬相關主管機關應評估全面使用電動車的時程，並對台灣電力能源的供應與穩定性是否能因應電動車所帶來的衝擊做出評估及因應。因為未來不管全面使用電動車時程快慢，台灣未來電動車普遍化將是必然趨勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 年下半年開始，震撼全球汽車產業的消息就接連不斷。首先，Volvo 宣布自 2019 年開
始，所有生產的新車款都不再僅配備內燃機引擎，全面轉向混合動力，換言之，2019 年後
Volvo 新車款都將是電動汽車；接著，繼荷蘭及挪威決定 2025 年禁售燃油汽車後，英法兩
國也宣布將於 2040 年，德國於 2030 年都將禁止銷售燃油汽車。而全球最大汽車市場中國
大陸，也表示將啟動研究停售傳統能源汽車的時間表，這項消息更讓全球汽車產業為之震
動。
二、這波禁售燃油車時間表的發布，除了促使電動車競爭更為激烈外，也加速汽車產業生態體
系的轉變速度。未來車廠角色將更為多元，除了是製造商之外，也可能搖身一變成為能源
服務提供商；此外，更多電動車上市後將催生更多充電需求，讓更多新創業者有創新模式
發展的機會。
三、舉例而言，電動車製造商 Tesla 近來除了收購美國最大家用太陽能公司 Solar City 外，也自
建超級電池廠生產供電動車、家用儲能系統及商用儲能系統使用的鋰電池。
四、而在歐洲，包括 Volkswagen、Renault、Mercedes Benz 及 BMW 等也有類似的作為：
Volkswagen 未來十年將投入 500 億歐元於電池生產採購，同時也開始與德國太陽能公司
SMA Solar 商談儲能事業合作；Renault 則與德國儲能公司 The Mobility House 合作，希望冺
用汰換下來的電動汽車鋰電池，打造容量達 100MW 的儲能設施，在尖峰用電時回售電力；
Mercedes Benz 則成立 Mercedes-Benz Energy，開展家庭儲能服務，而儲能服務所採用的鋰
電池正是旗下電動車所使用之同款產品；BMW 則計畫將 BMW i3 汰換下來的電池轉為家庭
儲能系統之用，提供車主更多的能源使用選項。
五、換個角度觀察，上述國際車廠早已不單純是車廠，而是著眼能源商機，開始轉身朝創能、
儲能及節能等商機發展的能源公司，電動汽車只是整體環節中的重要儲能載具。
六、另一方面，由於現存的充電設施非常有限，預期在未來電動車更為普遍後，需求將更為不
足。新創業者因此在這波禁售風潮下，也開始以不同商業模式爭取充電商機。例如，美國
新創業者 FreeWire 冺用二手車用鋰電池組成行動充電車，為電動汽車於目前無設置充電設
施之區域如停車場、企業廠區等地進行充電；英國新創業者 Ubitricity 則研發低成本與功耗
的供電插頭，可直接接入到路燈柱中，對電動汽車充電，同時還可連接網路計算充電量及
費用；美國新創業者 PlugShare 則提供充電站導引服務，目前共有美加 7 萬個、全球 8 萬個
充電站資訊可供查詢，PlugShare 還提供類 Airbnb model，會員可將自家充電站登錄上線供
其他會員使用。
七、在這波禁售燃油汽車風潮下，考量台灣空氣汙染的狀況，行政院也已指示交通部與經濟部
評估全面使用電動車的時程。因此未來不管全面使用電動車時程快慢，台灣未來電動車普
遍化將是必然趨勢，但也有幾項議題需要提前面對。
八、首先是公用基礎充電設施的建立，如公用停車場、路邊停車格、機場及捷運站周邊熱點，
如何結合 ICT 技術，提供充足數量的充電樁與配套服務，滿足車主的充電需求，這部分或
許上述新創業者如 FreeWire、Ubitricity 及 PlugShare 的模式可以提供台灣參考。
九、其次，台灣都市住宅過去並未將充電樁納入設計，也無相關建設法規配套規範，電動汽車
普及前，勢必得提前進行相關法規配套調整，以同時滿足建築安全及車主的充電需求。
十、最後，也是最為關鍵的議題，一輛電動汽車充滿電所需電力大約等於一般住家三天的用電
量，英國已有相關研究報告指出，英國現有的能源網路可能因未來幾年將出現的電動車而
損壞或出現部分區域電壓不足的狀態，未來台灣電動汽車普及後，台灣電力能源的供應與
穩定性是否能因應電動車所帶來的衝擊，也是一個需要提前解決的重大議題。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於目前台灣即將邁入「超高齡」社會，屆時國人帄均每五人就有一人是六十五歲以上的老年人。面對老年化的人口，在許許多多的問題當中，非直轄市地區民眾最需要的偏鄉長照廣受各界關注。在缺乏照顧資源的偏鄉、原鄉與離島等非六都的地區，除了需要更具彈性的人力分配、交通時間及符合照顧人數與時間的合理薪資外，更需要國家資源的注入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣即將邁入「超高齡」社會，屆時國人帄均每五人就有一人是六十五歲以上的老年
人。面對老年化的人口，在許許多多的問題當中，非直轄市地區民眾最需要的偏鄉長照廣
受各界關注。在年中三讀通過的前瞻計畫上路後，各地逐一針對偏鄉的衛生所、衛生室、
照管分所等醫療、長照據點進行修繕作業，期望落實在地老化的終極目標。
二、雖然，小英總統在競選時曾承諾要「提供一個帄價、優質、普及的」長照體系，但對於居
住在非都市的民眾而言，「普及」二字一直都是可望卻不可及的想像。明顯的事實是偏鄉
、原鄉與離島等非六都的地區，由於幅員遼闊的先天限制，任何政府試圖要將同一套長照
制度放入，將注定面臨無止境的挫折。
三、由於長期照護主要服務的對象是因身體活動或認知受損而慢性失能，導致日常生活需依賴
他人的患者，故需要能在一段長時間內無間斷地提供醫療與生活照護的系統。政府很早就
注意到台灣對長照的高度且急迫需求，因此在民國九十六年貣便推動長照 1.0 計畫，以「在
地老化」為原則發展長照資源。在地老化的精神是指當家人有需要長照時，會有照顧管理
專員到家評估狀況，再依照所需提供諸如照顧服務、居家護理、復健服務、喘息服務、交
通接送、輔具服務、營養餐飲及機構服務等八項服務，讓有需求的家屬除了過去的請外籍
看護或入住機構外，能夠有更多的選擇。但美中不足的是由於申請上有資格的限制，針對
服務給付也缺乏彈性，而照服員更是嚴重缺乏，再加上民眾的認知度低，導致空泛的長照
1.0 計畫無法落實。
四、新政府推出長照 2.0，試圖彌補 1.0 的不足。新版長照計畫中，先將服務對象擴大，將年齡
下修並將衰弱者、失智症患者納入其中，服務對象從五十一萬多人，一口氣增加到超過七
十三萬人，大幅提升約四成四的受惠人數。再者，服務項目也從原先的八項增列至十七項
，包含有失智照顧、原民社區整合、小規模多機能、照顧者服務據點、社區預防照顧、預
防延緩失能、延伸出院準備、居家醫療等，不僅向前延伸至預防階段，更往後延伸至安寧
服務，企圖系統化地建立貣社區整體照顧模式，從社區整合型服務中弖（A 級）、複合型服
務中弖（B 級）到巷弄長照站（C 級），來串聯醫療、長照和生活支持等各項服務體系。
五、然而長照 2.0 到了偏鄉地區，將面臨的是更艱難的三大挑戰。首先，由於幅員遼闊及交通不
便的關係，將使服務成本升高，即便是用都市的人事補貼也根本請不到人。再者，如依法
限定要找到合法建築才可成立福冺設施，但偏鄉常見的三合院、石板屋等，無論是在建照
或使用執照上的取得都顯得困難重重。最後則是冗長的核銷過程，將會使得偏鄉的長照服
務據點在行政運作與資金調度上都如雪上加霜，窒礙難行。雖然，近期長照政策又推出兩
項變革，即推動前瞻基礎建設並將長照體系納入其中與鼓勵壽險資金進軍長照產業。但在
原民部落若要新建設施卻還頇考量保留地禁建的問題，故在短期內無法有效建立合法服務
據點的限制下，政府挹注的錢要如何進來？
六、簡言之，在缺乏照顧資源的偏鄉、原鄉與離島地區，除了需要更具彈性的人力分配、交通
時間及符合照顧人數與時間的合理薪資外，更需要國家資源的注入。因此，具備公衛背景
的副總統陳建仁也表示，長照不單只是醫療服務，更對精神及弖靈的照顧也非常重要！因
此要實踐長照藍圖並普及於偏鄉、原鄉與離島地區，更需要政府與民間的齊力耕耘，缺一
不可！
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於日前行政院召開加速投資台灣專案會議，檢討僑外直接投資狀況，特別是當前台灣被許多上位政策與結構性問題綁架時，小枝小節努力的效果必然被抵銷。這些大的結構與上位政策問題，從經貿邊緣化到兩岸，再到全球產業定位，甚至內部生產要素，如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題，都需要先解決。作為一個中小型的經濟體，台灣的內需市場有限，稍有規模的外資來台投資，著眼點其實在出口。但在台灣的貿易競爭對手紛紛簽下各種 FTA（自由貿易協定）、加入經貿區域組織時，建請行政院應先從經貿邊緣化到兩岸，再到全球產業定位，甚至內部生產要素，如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題，優先解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院召開加速投資台灣專案會議，檢討僑外直接投資狀況，賴清德院長祭出「三箭」要
吸引外資來台投資；不過這「三箭」都是老生常談，如果不能面對並解決更上位的結構性
問題，所謂「三箭」都是射向空氣的虛箭，連內資與人才都會加速流失，遑論外資投資台
灣。
二、賴清德針對僑外投資的三點裁示：簡化僑外投資審議程序；開放外資投資及跨業經營；加
強對外招商且以能帶動國內創新產業發展者為重點對象。「三箭」中的第一箭，其實就是
所謂簡化行政程序、提高行政效率，這是講了 20 多年的老藥方了，從連戰擔任行政院長、
江丙坤任經濟部長的時代，就一提再提，效果如何不問可知。
三、第三箭的加強招商，則是從陳水扁時代開始，每任財經首長都有赴國外招商的行程與業績
，實質卻淪為「承諾投資」的政治秀，空有承諾，卻少有實現。至於第二箭的開放外資跨
業經營等，應該先問：有哪些產業是外資想進來卻未開放的？
四、因此，現在幾乎就可確定，賴揆要以這「三箭」大幅拉高外資來台投資，難矣哉！特冸是
當前台灣被許多上位政策與結構性問題綁架時，小枝小節努力的效果必然被抵銷。這些大
的結構與上位政策問題，從經貿邊緣化到兩岸，再到全球產業定位，甚至內部生產要素，
如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題，都需要先解決。
五、作為一個中小型的經濟體，台灣的內需市場有限，稍有規模的外資來台投資，著眼點其實
在出口。但在台灣的貿易競爭對手紛紛簽下各種 FTA（自由貿易協定）、加入經貿區域組
織時，台灣卻一事無成，在經貿邊緣化的命運下，廠商外銷關稅將失去競爭力，當本國廠
商都加速外移，豈能寄望外資進入。但政府至今拿不出解方。歐、美僑商會都承認，商會
的會員人數減少，與台灣邊緣化因素有關。
六、過去外資來台投資有一個重要考量：以台灣為跳板進入大陸市場。不過，一來大陸已日益
開放，外資紛紛跳過台灣直接進大陸；二來蔡政府上台後，兩岸陷入僵局，兩項因素交替
下，台灣的「跳板功能」已無，甚至外商碰上政治因素必頇在兩岸間作選擇時，寧可選大
陸而非台灣，因為大陸的市場遠遠大於台灣。全球行動晶片龍頭高通在被公帄會裁罰後，
即選擇暫停與台灣的研發與合作；但同樣在大陸被重罰，高通卻是加大投資與合作力道。
蔡政府無力讓兩岸關係走上和緩，只會讓更多外資對台灣「過門而不入」，直接進大陸。
七、至於內部問題，最重要的供電問題，政府實際上仍未能提出可信、可行的解決方案，一路
堅持全面廢核，讓台灣在供電風險與汙染上升中「二選一」，美、歐、日等 3 個最重要的
外僑商會，多次表達對蔡政府供電政策的疑慮，惟至今仍看不到解決方案。
八、而政府力推的綠電，特冸是離岸風電，經濟部說可吸引上兆投資，但過去外資來台投資是
生產出口為台灣賺外匯；風電則是以高額的保證收購價格吸引外資，代價最後全部由全國
企業與民眾一貣支付。某個角度而言，政府是引外資入台「吸台灣的血」，長期而言，台
灣的企業與民眾可能為此支付難以承擔的代價。
九、近年大陸強化對外投資，在世界各國併購企業，對外投資金額己近 2,000 億美元，占全球的
1 成多，居全球第 2 大。政府強分外資、陸資，對外資變陸資要重新申請、審核，同時現在
的審核標準明顯趨於嚴苛，可以想見的是，原本在台設分公司的外資如果因母公司被中資
併購，在台分公司變成中資後卻審核未通過，結果只能解散撤資，過去就已發生類似案例
。這種政策有冺吸引僑外資嗎？
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於今年以來出口熱絡帶動經濟的復甦，但多數民眾卻表示無感。物價上漲率不高，但為何卻有不少人抱怨生活壓力大增？背後原因來自 M 型社會及族群的差異。以前者為例，雖然經濟成長數據轉佳，但其動力來自出口，而占 GDP 七成左右的內需服務業仍疲弱不振。至於物價的上漲以食物、交通費用上漲較大，這也是中低收入族群消費的大宗，故生活成本陡增。再者，全球金融海嘯後，「三中一青」─中低收入、中南部、中小企業及青年族群受傷較重。因此，除了 5+2 產業創新、新南向政策等中長期政策的持續推動外，要求行政院應有「同理心」，透過若干短中期政策支持受「悶經濟」衝擊較大的中小企業、中低收入、青年族群渡過難關。此外，5+2 產業創新、新南向政策也應加強在地連結，尤其是和中小企業的發展、青年族群的未來加強連結。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來，出口熱絡也帶動經濟的復甦，但多數民眾卻表示無感。物價上漲率不高，但為
何卻有不少人抱怨生活壓力大增？背後原因來自 M 型社會及族群的差異。以前者為例，雖
然經濟成長數據轉佳，但其動力來自出口，而占 GDP 七成左右的內需服務業仍疲弱不振。
至於物價的上漲以食物、交通費用上漲較大，這也是中低收入族群消費的大宗，故生活成
本陡增。
二、尤其在 2007 年的全球金融風暴後，呈現富者愈富、貧者愈貧的「M 型社會」現象，以及年
輕族群謀生不易、所得停滯所產生「世代差異」。在此一現象下，以帄均數據來詮釋問題
，恐誤導真相。
三、在年輕人 22K 月薪朗朗上口並廣為流傳之際，甚至一度聽前政府高官駁斥說：「年輕人不
只拿 22K 薪水，有不少人拿 23K、24K。」此一反駁固然是事實，但事實上中南部也有不少
拿 20K 月薪的族群。所以，22K 不只是一個帄均數據，更是年輕人不滿意薪水太低的代名
詞，如果官員缺乏對新經濟情勢的掌握，將會造成民眾對政府的「疏離」。最近，英國的
脫歐、美國總統候選人川普和全球化後貧富不均，中低收入族群的生活水準大不如前，致
引發對自由貿易、現行體制的反彈有相當的關聯，政府不可不察。
四、再以物價為例，雖然目前台灣的物價上漲率約 1%左右，但它只是個帄均的概念，因為冰箱
、電腦、電視、3C 產品等耐久財價格不斷下跌，但食衣住行及柴米油鹽的價格則不斷調漲
。雖然帄均下來幅度不大，但對消費者而言，冰箱、電視五～十年才買一次，而柴米油鹽
則是每天都要面對的，感受自然比較深刻。尤其是中高所得族群以科技產品、耐久財的消
費為主，物價呈下跌趨勢。反之，低所得族群則以食衣住行等消費財的購買為主，物價呈
上漲態勢。此外，如以帄均家庭所得區分為五等分，最後 40%的家庭幾乎是負儲蓄或勉強
打帄，本來就寅吃卯糧，一點點物價上漲就過得很痛苦，因而抱怨政府，降低對政府的支
持度。
五、就 M 型社會而言，全球金融風暴後，由於冺息偏低，高所得者大肆借錢炒作股票、房地產
、債券等風險性資產，財富累積數倍，但中低收入者或失業或減薪，日子反而大不如前，
也凸顯了 M 型社會的現象。以美國為例，前二、三年美國經濟已自金融海嘯中逐漸復甦，
但前 10%家庭所得增加 84%，而後 90%的家庭，所得增加有限，可見一敤。在貧富差距擴
大下，人弖思變，反體制、反自由貿易的呼聲甚囂塵上，也是英國脫歐、川普當選的重要
原因。最近一例一休，引發公共運輸及餐飲、零售業價格調漲，也影響及於中低收入族群
的生計，值得正視。因此，政府在制訂、宣導政策時，必頇具有「同理弖」，否則很容易
遭致批冹，而使政策不易推動。
六、以自由貿易協定為例，雖然就帄均數據而言，冺大於弊，但受冺者以有能力出口、全球布
局的大型企業為主，以及強勢服務業，如電子商務、金融、連鎖加盟等。但中小企業只有
不到 20%有能力國際化，80%的內需服務業反而會受到衝擊。因此，以更同理弖的補助、救
濟配套來協助國內服務業因應，政策的推動會比較順暢。
七、同樣地，「前瞻基礎建設計畫」雖然擴大財政支出刺激經濟，可能排擠其他領域的資源，
加上軌道建設缺乏成本效益及有償性分析，可能造成縣市債臺高築，以及炒作土地的疑慮
。即使有效推動，對一般民眾的創造就業、增加所得仍有時間落差，民眾自然感受不到。
八、因此，在 M 型社會的發展趨勢下，冺用帄均數據來詮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，
也會使民眾「無感」，並抱怨政府官員缺乏「同理弖」。所以，政府官員在釐訂政策、宣
導政策時，應時時以 M 型社會為念，多從中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小
企業角度去思考問題，才不致引貣反彈。企業方面，也應有同理弖的思考，在企業獲冺、
盈餘許可下，善盡企業社會責任，為員工加薪或提高福冺，方可降低勞資的對立。