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第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於我國於 2015 年實施「富人稅」，將股東股利所得可扣抵稅額比率減半，綜合所得稅最高級距稅率提高至 45%，也增加薪資及身心障礙特別扣除額各 2 萬元，以「回饋」薪資所得者及特殊境遇家庭，減輕其租稅負擔。建請行政院對於所得稅制應大魄力改革，最上策還是將綜合所得稅的最高稅率降至 38%以下，愈接近小型開放經濟體的平均稅率愈好。如果能降至 25%以下，則上述的股利所得、攬才內外不一的問題都可以迎刃而解，還可能吸引外資、人才乃至於富人的進入，從而擴大稅基而增加稅收，可挹注於社會福利，更能務實地實現公平。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國於 2015 年實施「富人稅」，將股東股利所得可扣抵稅額比率減半，綜合所得稅最高級
距稅率提高至 45%，也增加薪資及身心障礙特別扣除額各 2 萬元，以「回饋」薪資所得者
及特殊境遇家庭，減輕其租稅負擔。實施以來，確實造成所得稅稅收短期內增加，回饋措
施也略微改善所得分配狀況。
二、但是從長期角度思考，專業人才（高薪者）的所得稅稅率提高至 45%，國內投資人的所得
稅稅負最高甚至將近 50%，加上新政府即將提高遺產及贈與稅稅率至 20%，未來可能造成
人才和資金的不斷外移，影響經濟成長和稅收，反而得不償失。
三、因此從去年起就有重新檢討所得稅制的呼聲，行政院長林全今年初也曾表示綜所稅最高稅
率 45%和營所稅率 17%差距很大，造成本國投資人變成外國人，指出「要兼顧人才問題，
不會只考慮股利所得問題」，因此主張 2017 年登場的稅制改革主軸在所得稅制，將在總稅
收不變前提下，適度增加營所稅收、減少綜所稅收。
四、目前業界的意見大多主張應當調降綜所稅的稅率以利攬才和留才，並將股利所得恢復全部
稅額扣抵，或對股利所得分離課稅，以免資金繼續流出。學界則有正反兩種意見，有些認
為降稅會使稅制不公，營所稅和綜所稅並未重複課稅，以致許多國家廢除兩稅合一，因此
台灣不但不宜恢復稅額全部扣抵，甚至應全面廢除稅額扣抵；也有學者認為應當審時度勢
，參考競爭對手星、港的低稅率作法，或配合國際趨勢的減稅潮流，例如川普擬降低公司
所得稅率至 15%、中國大陸可能降低個人所得稅至 25%。
五、其實，站在國際化觀點，台灣屬於小型經濟開放體系，人才和資金很容易在國際流動，所
得稅制不能和大國相提並論，沒有高稅率的本錢，其次則應當追求內外一致，也就是符合
國民待遇原則，才能發揮中立性和公平性。
六、因此，就股利所得的稅負而言，營所稅和綜所稅是否重複課稅的爭論都不打緊，重點還是
在於外資的稅負最高只有 33.6%（營所稅 17%，加上股利匯出 83 元 x20%扣繳率），遠低於
內資稅負最高達 50%，對國內投資人是明顯的不公平；同時導致家族型企業傾向不分配盈
餘（保留盈餘加徵 10%，營所稅的最高稅負只有 25.3%），影響企業公開上市、上櫃的誘因
。所以稅改首先應處理此問題，能將內資稅負與外資拉近的具體又簡單的作法，就是將股
利所得改為分離並分級課稅，最高稅率 20%，對於稅率則可分級至最低 5%，或提供定額免
稅的選擇，以免增加小股東的負擔。
七、其次，行政院近日審查外國專業人才延攬及僱用法草案，針對外國人才給予雙重租稅誘因
，包括年薪超過 200 萬元部分可享三年減半優惠，海外所得也免納入最低稅負制等，則令
人難以苟同。因為該草案只有外國人才可以適用，給人「胳臂往外彎」的反感，也和林院
長的想法相左。
八、事實上，國內專業人才的最高稅負可達 45%，遠比南韓的 38%、新加坡的 20%和香港的
17%高出許多，已經難以留住人才；政府只想到要攬才進來，難道不知道厚外薄內的作法只
會讓國內人才更忿忿不平地加速離開台灣？
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於半導體 IC 產業代表一個國家產業科技的水準，先進國家努力要保護它，新興發展中國家則企圖以跳躍方式迎頭趕上。從大格局看，只有在兩岸產業投資合作適當開放下，我國才能以在半導體產業設計、晶圓製造、封裝測試完整的產業鏈，以及有力的競爭優勢，在美國和大陸之間繼續扮演中繼橋梁的角色，這是國內半導體產業唯一的出路，也是行政院為台灣產業前途必須省思的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、半導體 IC 產業代表一個國家產業科技的水準，先進國家努力要保護它，新興發展中國家則
企圖以跳躍方式迎頭趕上。對台灣而言更具特殊意義，因為它是產業的命脈，2016 年占台
灣出口的 28%，成長率達 13%，是帶動出口的主力，現在卻因大陸異軍突起，正面臨盛極
而衰或持續成長的關鍵時刻。
二、美國在歐巴馬政府時代，就對中國大陸傾全國之力支援 IC 產業發展感到不滿，憂心大陸將
超越美國，一般預料川普新政府會延續前政府對大陸採取進一步的強硬政策。有專家指出
，美國政府可以採行的政策有 3 個，一是放手讓市場決定勝負；二是運用強力手段防堵技
術外流、報復、向世界貿易組織控訴等；另外則是以政策性工具促進半導體產業提升競爭
力。
三、以川普的個性，不可能放手不管，較可能的情形是同時採取後兩項政策。惟在全球化時代
，以及大陸已是全球最大、成長最快的市場，美國企業趨之若鶩，防堵或報復的效果將相
當有限，且可能受到傷害的反是美國自己，只有第三條路才是正辦。因此美國參議院共和
黨高科技任務小組召集人參議員哈契正擬推動公司稅制度改革、增加大學及國家實驗室投
資基礎研究、保護智財權、強化技術人力、促進物聯網應用等措施提振美國半導體產業。
四、至於中國大陸，半導體產業早就是自主創新政策下積極要發展的頭號目標，2014 年大陸國
務院頒布《國家集成電路產業推進綱領》後，發展半導體產業更是全國運動，其推進路徑
包括提供資金、加強研發、海外併購、培育人才、以市場換取技術等。資金方面，2014 年
9 月成立了國家發展基金，原規畫 5 年投入人民幣 1200 億，已持續追加至 1387 億，各地方
政府亦熱烈成立小基金配合。為加強人才供給，除積極建置示範性微電子學院，更加大「
千人計畫」海外引進人才中對半導體領域的支持力度。
五、以市場換取技術最具體的案例是 2015 年中芯國際、華微技術、比利時微電子研究中心和美
國高通公司合資成立了公司，合作開發 14 奈米先進製程技術。至目前，大陸已經形成長三
角地區、京津環渤海地區、珠三角地區、成都及西安中西部地區等 4 個主要 IC 製造業聚落
。
六、展望大陸未來，由於半導體自給率仍低，僅達 30～40%，2013 年超越原油成為第一大進口
品項；另方面自動駕駛、物聯網、可穿戴終端、大數據應用等新興產業快速發展，將進一
步推升半導體的需求，大陸半導體產業發展可說是方興未艾，其吸引外來投資、人才、技
術的磁吸效應將是有增無減。
七、反觀台灣，面對半導體產業大洗牌的未來，政府卻一籌莫展。蔡總統說要組織台灣隊打國
際盃，迄今仍停留在空中樓閣。對於兩岸半導體產業的競合，政府緊守著「只出不進」政
策，只許台灣業者前往大陸投資，不許陸資前來，政策單向傾斜的後果將是逼迫產業外移
、掏空台灣，眼前之例即有力晶、台積電、聯電等公司分往合肥、南京、廈門投資晶圓代
工廠。未來大陸半導體產業加快腳步成長，將先取代進口；俟發生產能過剩，產業進入價
格競爭，台灣半導體產業將步上衰敗之途。
八、12 年前美國《商業周刊》曾以「台灣為何重要」為封面故事，並以「沒有台灣，全球經濟
無法運作，這就是台灣與大陸和平為何如此重要」為副標題，稱台灣是隱藏的全球經濟中
心。其道理在於台灣在美國和大陸之間扮演了關鍵角色，台灣以中山高速公路沿線的高科
技公司在大陸龐大的製造中心，連結大陸廣大市場與美國數位科技基地，定位台灣是美國
與大陸的轉接站。兩岸關係如果中斷，走廊將無以為繼，美國定會另尋其他替代地點。
九、從產業發展的歷史和經驗，可以知道台灣必須維持兩岸產業往來合作的關係，一方面運用
大陸市場機會壯大自己，並持續在前瞻性技術投入研發，在技術上保持領先大陸一個世代
以上的水準；另方面，兩岸產業往來維持適當開放，可以讓本土企業以最佳營運模式進行
最有利的布局，充分發揮企業的競爭力，技術和經營管理能力是半導體產業競爭的兩大支
柱。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣隊在經典賽預賽 3 連敗，部分球迷將矛頭指向棒協，還號召上街抗議。但若政府高層不重視、棒球大環境不改、沒有培養運動文化，這種的模式只會年年上演。要求行政院應拿出決心及資源健全棒球整體環境，以此長期厚植台灣棒球實力，這樣才能真正讓棒球成為台灣的國球。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣隊在經典賽預賽 3 連敗，部分球迷將矛頭指向棒協，還號召上街抗議。但若政府高層
不重視、棒球大環境不改、沒有培養運動文化，這種「輸球→檢討→什麼都沒變」的模式
只會年年上演，球迷的憤怒也只會變成空包彈。
二、有人說，台灣隊此次兵敗並不令人意外。從一開始棒協與中職之爭，很多球迷就已累積「
怎麼又來了」的嚴重不滿；等到經典賽開打，對手個個都是強隊，台灣隊根本討不到便宜
，對以色列之役的「一壘沒人還傳球」雖離譜，但對荷蘭、南韓兩戰其實都盡力了。
三、提升球員待遇地位長期關心棒球的人都知道，很多問題只是表面現象，台灣如果真把棒球
當作「國球」，怎麼會到現在還只有 4 支職棒球隊？我們的基層棒球隊數目怎麼會差日韓
那麼多？平常根本不關心棒球的「一日球迷」又何其多？難怪有些長期球迷會嘲諷，台灣
的國球其實是「贏球」，一切只要贏球就好，根本不管我們的整體環境比其他棒球強權差
多少。
四、看清楚深層結構後，各界就會了解，如果政府高層不重視，沒有重量級人物來領導、協調
棒協與中職，那麼年年上演棒協與中職內鬥也只是剛好而已。如果台灣各級棒球隊數目、
資深球員還是那麼少，又怎麼可能跟各國從小經過完整養成、激烈競爭的好手一較長短。
如果台灣運動文化還是停留在「贏球文化」，棒球又怎麼可能真正成為日常生活中一部分
。
五、打贏了什麼都好，卻從來沒有真正提升球員待遇及地位；打輸了什麼都要檢討，卻從來沒
有真正改革及健全大環境。
六、政府應該「玩真的」如此年復一年，打贏了球隊、球員都沒有感受到實質提升，打輸後的
檢討也只是 3 分鐘熱度，沒多久就不了了之，政府相關單位恐怕也都習慣這種「檢討公式
」了。不要只在球場上跟別國比較，球場外的大環境，更要看看別人、想想自己。接下來
還有亞運、奧運資格賽等重要國際比賽，如果不想再落入「檢討公式」，就應從根本要求
政府高層「玩真的」，拿出決心及資源健全棒球整體環境，以此長期厚植台灣棒球實力，
這樣才能真正讓棒球成為台灣的國球。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部長許虞哲日前在立法院指出，未來將採定額扣除和實額扣除雙軌並行制，今年 5 月提出稅改方案時，就會一併考量調高薪資所得扣除額，但是政府長久以來的租稅過度向薪資所得傾斜，而未往其他所得努力。薪資所得者所需要的，不是每年少繳個幾百元這種小恩小惠，而是一個公平的待遇。要求財政部參考日本或其他國家的做法，依照我們平均國民所得狀況，儘快設計出一套適合台灣的扣除制度，還給薪資所得者一個公道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回應大法官會議解釋現行薪資所得僅可採定額扣除，違反憲法平等保障原則，財政部長許
虞哲日前在立法院指出，未來將採定額扣除和實額扣除雙軌並行制，今年 5 月提出稅改方
案時，就會一併考量調高薪資所得扣除額；實額扣除部分計畫採正面表列方式列舉扣除，
但會訂定上限，目前正在蒐集各國資料，最快明年上半年提出修法。
二、長久以來，薪資所得者一直是繳稅的中流砥柱。根據財政部的統計，104 年所得稅占總稅收
的比重為 47.7%，高居各種稅目之冠，所得稅中，個人綜合所得稅的比重為 50.6%。再進一
步看，個人綜合所得稅中，薪資所得者所繳的稅，高達 75.4%；遠遠高於第二高的股利所得
（11.48%）；和第三高的利息所得（4.72%），薪資所得者負擔之重，由此可見。但是稅法
規定，其他所得可扣除一定比例的成本，薪資所得只能定額扣除 12.8 萬元。我們曾多次呼
籲，應儘快改正對薪資所得者不公平的待遇，財政部這次快速回應大法官會議解釋，提出
雙軌制改革方案，我們給與肯定，但是究竟應如何改革，則有不同看法。
三、在定額扣除部分，現行規定無論所得多寡，最多只能定額扣除 12.8 萬，其他所得則可扣除
一定比例的成本，例如租賃所得可扣除 43%，執行業務所得中的律師、會計師可扣除 30%
等，明顯對薪資所得者並不公平，大法官會議才會認定違憲。
四、雖然財政部表示會在 5 月提出稅改方案時調高扣除額，但是回顧過去 17 年的 5 次調整，除
了民國 97 年因促產條例即將落日，釋出財源，上調了 2.2 萬元：以及 104 年因實施富人稅
和股利扣抵減半，調高 2 萬元之外，其他 3 次都只有稍微調高 3-4 千元。5 月份財政部將推
出稅改方案，能挪給薪資所得的財源將受限，就算調高 1 萬元，以無扶養義務人年所得 50
萬的單身族來說，不過少繳幾百元，只能稱得上是小確幸。
五、為符合大法官會議的公平要求，財政部提出可採行列舉扣除的實額扣除制度。由於不同行
業工作所需要的成本費用不盡相同，納稅義務人也可能用蒐集發票的方式避稅，究竟要如
何訂定列舉項目，將是很大挑戰，財政部極可能保守訂定，以免將來認定困難增加稽徵成
本。最重要的是，一般受薪階級恐怕也難享實惠，從目前約有八成使用標準扣除額報稅，
就可看出一般受薪階級蒐集單據不易，這些人的薪資所得可能還是得選擇定額扣除。實額
扣除制，將只對某些特定行業和高所得者較有利。
六、看似影響 539 萬戶的重大措施，最終很可能對大多數人而言，不過雷聲大、雨點小的小小
降稅而已。值得注意的是，5 月推出的稅改重點在調降個人綜所稅最高稅率到 40%，以及將
股利所得改採「分離課稅」，這兩項改變都對高所得者和高股利所得者較有利，好不容易
盼到的薪資所得雙軌制也對高所得者較有利，財政部屆時端出稅改計畫時，恐讓大多數薪
資所得者大失所望，也難逃輿論的批評。
七、財政部既然表示，將參考其他國家作法，調整薪資所得扣除方式，但是，在各國的各種扣
除制度中，以日本的定率扣除方式最值得參考。根據日本財務省的資料，薪資在 180 萬日
圓以下，可以扣除 40%；180-360 萬日圓部分，扣除 30%；360 萬到 660 萬日圓部分，扣除
20%；660-1,000 萬日圓部分，扣除 10%；1,000 萬日圓以上扣除 5%。但未滿 65 萬日圓部分
以 65 萬計算，上限則是 230 萬日圓。
八、換言之，日本對薪資所得扣除的方式是，薪資愈低的人，可以扣除的比例愈高，扣除比例
隨著薪資增加而遞減。這種不論所得來源，一律定率扣除的課稅制度，才真正符合大法官
會議所說的「平等原則」，既照顧到中低所得者，也符合所得稅量能課稅的精神。
九、或許財政部會認為，如此一來，高薪資所得者的扣除額，將較現行定額扣除額高出許多，
稅收損失可能太大，但財政部如果可以調降個人綜所稅最高稅率和採取股利分離課稅，那
麼高薪資所得者，也應該和高資本利得者獲得相同的對待。由於柿子挑軟的吃，政府長久
以來的租稅過度向薪資所得傾斜，而未往其他所得努力。薪資所得者所需要的，不是每年
少繳個幾百元這種小恩小惠，而是一個公平的待遇。我們期待財政部參考日本或其他國家
的做法，依照我們平均國民所得狀況，儘快設計出一套適合台灣的扣除制度，還給薪資所
得者一個公道。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，針對本院財政委員會日前（13 日）初審通過「菸酒稅法」修正草案，並將於周三審查「遺贈稅法」修正草案，以籌措擴建長期照護體系所需要的財源。長照服務最大的挑戰就是財源，以目前 75 萬失能人口估算，如果要提供 100%照護，每月每人 2 萬元就是 170 億元，1 年就是 2,000億元，而這只是服務的費用，還要再加上機構的投資、以及醫療、交通、行政等相關支出。在此要求行政院要務實面對爆發性的照護需求，引進民間力量，從競爭來創造多元優質的長照服務，這才是解決長照財源不足的根本之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院財政委員會昨日初審通過「菸酒稅法」修正草案，並將於周三審查「遺贈稅法」修
正草案，以籌措擴建長期照護體系所需要的財源。根據行政院目前的規畫，新提出的長照
2.0 方案每年需要經費 330 億元，其中三分之一約 178 億元來自公務預算，另外三分之二則
從增稅來支應，將菸稅每包再提高 20 元，預估每年可增加 158 億元的稅收，同時將遺贈稅
率從 10%調高至 20%，預計增加 63 億元的稅收。
二、長照 2.0 是小英政府最重視的政策之一，也是台灣社會安全重要的挑戰，今年 65 歲以上的
老人人口正式超越 14 歲以下的孩童人口，進入聯合國定義中的高齡化社會，再 8 年以後的
2025 年，65 歲以上的老人人口比率就會高達總人口的 20%，成為超高齡的社會。照護工作
是老人社會最重要的工作之一，特別是極為龐大的失能人口，如果無法獲得基本的照護，
整個社會將會充滿孤獨老、孤獨死、久病老人被遺棄的悲劇。
三、台灣老人照護壓力愈來愈沉重，政府統計 2015 年的「失能人口」已經高達 75.5 萬人，到了
2020 年會逼近 90 萬人，在家庭少子化、子女無法擔任全職照護工作的必然趨勢下，系統化
的老人照顧體系架起最基本的社會安全網，長照的需求正在爆發性成長中。
四、2007 年政府規劃了被簡稱為「長照 1.0」的「長期照顧 10 年計畫」，提供居家照顧、護理
、接送等 8 項服務。長照 1.0 雖然設計了「一通電話，長照管理專員就到家評估」的系統，
卻因為預算不足，做了 10 年只有 25%的民眾知道政府提供這種服務，而且「從評估到提供
服務」落差極大，「長照 1.0」至今沒有專責機構，各種服務分散在不同單位，能夠申請的
老人資格限制高、申請表格複雜、服務給付缺乏彈性、而且由於服務給付金額很低，累計
有 11 萬人參加了政府的長照服務訓練，最終留任的只有 2 萬多人。
五、政府提出長照 2.0 的規畫，目標是要提供「找得到、看得到、用得到」，真實的長照服務，
服務項目從目前的 8 項增加到 17 項，而且把日間托老、預防/延緩失能、社區預防照顧等功
能都加入，今年預計在全國各縣市試辦 1 個服務據點，再逐步擴大到各社區。
六、然而，蔡英文的長照 2.0 距離成功還有非常遙遠的距離，長照服務最大的挑戰就是財源，以
目前 75 萬失能人口估算，如果要提供 100%照護，每月每人 2 萬元就是 170 億元，1 年就是
2,000 億元，而這只是服務的費用，還要再加上機構的投資、以及醫療、交通、行政等相關
支出，要做到大家滿意的長照服務，需要的預算是難以想像的天文數字。
七、過去兩年政府與民間曾經針對長照服務的財源，進行過全面的辯論，論證的焦點在「保險
制」或是「稅收制」，雖然雙方論證都立意良善，都期望找到穩健、充沛的財源，但是所
謂「保險」的本質是機率、以眾人的保費來提供 1%意外發生時的需求，然而長照需求發生
的機率是 100%，除非再起一個鉅額的儲蓄式基金，否則從保險角度出發的長照基金，必然
面臨保費昂貴、仰賴政府稅收補貼、而且很快入不敷出的命運。稅收制的問題則已經呈現
在林全政府眼前，菸稅、遺贈稅都不穩定，加稅必然引發民怨，其他財源又不容易獲得立
法院的支持，建立在稅收制度上的長照服務，必然是保守、難以進行長期規劃、最終還是
難逃長照 1.0 那樣雷聲大雨點小的命運。
八、面對長照服務所需要天文數字的財源，政府必須破格思考，跳出衛福部與社福界的框架，
從整體社會的需求來切入。一個有 400 萬老人、80 萬失能者的社會，不可能只靠政府獨立
扛起，政府有限的資源（人力、財源、監督）應該著力的，是建立全民參與的長照服務產
業，鼓勵民間機構進入老人照護產業，而政府與現有的社福機構，則扮演前瞻的先行者、
以及確保最底層老人獲得基本照護。
九、「長照服務產業化」在過往的討論中，總是被拿來與「財團化」掛勾，實際上在財團化與
產業化之間，存在非常寬廣的空間，政府應該鼓勵投資、建立秩序、嚴格監管，讓民間企
業進入長照服務產業，政府更應該認知，要滿足 4、5 百萬老人的需求，絕對不是幾個官員
在辦公室內就可以完成的，只有引進民間資金、民間的服務技術、民間的創意，我們才有
成功的機會。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對近日大潭電廠環差審查案大逆轉一事，特表芻議！蔡政府上台前，綠營高層多次表示台灣不缺電，以此凸顯非核家園的正當性，上台後才意識到供電情況不如之前設想，該兩組單循環機組本（106）年 1 月中旬才通過環評，7 月即要完工，這是不是代表政府一來不肯承認過去的錯誤？面對棘手問題又採趕鴨子上架的心態？台電這幾個月之奔波是不是在為新政府善後？台電的如意算盤應是等到2019 年，林口、大林、通霄電廠的機組就可陸續完成更新了，然而中間如果發生狀況如何因應？再則，面對國際減碳壓力，政府要如何向國際解釋一方面碳排年年增加，另一方面又要執行廢核政策？同樣的又如何對全國民眾說明；要廢核、廢煤，又如何保障電力穩定？特向行政院質詢。

說明：
一、因核一、核二廠機組運轉困難，再加上去（105）年的限電危機，台電預估今（106）年夏
天將有大量電力缺口，而為趕上今年 7 月用電尖峰，大潭電廠原訂要在 2019 年展開燃氣複
循環機組商轉，但台電後來以限電危機為由，先以兩台機組採單循環方式發電，以提供 60
萬瓩的電力，大潭電廠並承諾運轉至 108 年 12 月底止，該期間僅是為了過渡時期，後續再
依原規劃續建成複循環機組。
二、雖然兩部單循環燃氣機組七月可望併聯發電，新增備轉容量率一點六七個百分點，暫時化
解今夏缺電燃眉之急，台電也可以「鬆一口氣」；不過，就算新增兩部機組發電，保守預
估到本（106）年七、八月總備轉容量率仍不到供電警戒線百分之六，依然是讓人膽顫心驚
的橘燈。
三、我國承諾在 2030 年碳排將較 2005 年下降 20%，這項承諾國際上並將每五年檢視。核電是
無碳能源，以燃氣取代 400 億度的核電，每年碳排增加 1600 萬噸。未來電力成長在廢核後
只能以火力電廠提供，這部份所增加的碳排還要另計，屆時我國又將如何面對國際社會？
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文政府自從去（105）年 520 上台，幾乎每個禮拜都有重大事件發生、或爆發大型民眾抗議，即使寒流來襲，在凱道上仍有原住民族抗議傳統領域劃設辦法暗渡陳倉、退伍軍人的 800 壯士在立法院前埋鍋造飯抗議年金改革的蠻橫，但是當朝就是吃了秤砣鐵了心，不採不理讓人寒心。要說蔡政府完全不重視人民陳抗，好像又非絕對，猶記國道收費員抗爭、華航空服員罷工等，蔡總統不還附和著說，「若非忍無可忍，哪有空服員罷工？」也說過：「勞工本來就是我們心裡最軟的那塊」，那是多麼的讓人民窩心動容。一國兩制的處理方式，顯然只有一個解釋，那就是只要主流媒體沒有版面，政府顯然可以視若無睹，看看處理一例一休、同婚法哪個不是一樣的模式？權利與責任本應是相對應，但令人納悶的卻是，新政府的政務官迄今無人為政策錯誤、或督導不周下台。從雄三飛彈誤射、連續兩次遊覽車事故導致近 60 人隕命，到毒品居然入侵國軍部隊，相關政務官卻仍是老神在在，甚至還大言不慚 100 分！這個政府到底出了甚麼狀況？政策不力、或重大事件，本來執政團隊就必須有人出來扛負政治責任；而新政府面對危機的處理方式不但是趁機消費、死不認錯；更無視民主政治的基本圭臬～責任風範，當順民「忍無可忍」時，這筆帳當會加倍奉還政府，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政務官戀棧職位，不願意負政治責任，遇到抗爭就全面退讓，用鋸箭式療傷方法來施政，
目標只保自己不下台。照理說；民進黨臥薪嚐膽八年後再次執政，應該是已剴切檢討當初
丟掉政權的原因，對好不容易再奪回的政權，會更小心地呵護爭取人民千秋萬世的擁戴，
未料卻是倒行逆施、橫行霸道，我行我素只要我高興沒甚麼不可以，假轉型正義之名，仇
殺異己無所不用其極，讓台灣又回到蔡政府口中的「威權」時代。
二、蔡政府處理人民陳抗，之所以柿子撿軟的吃，除了欺善怕惡，背後所隱藏的是媒體效應的
考量，算計總統是否能適時出面清掃戰場，透過感人的文字，藉機提高民意的支持度。譬
如蔡總統表示，「勞工本來就是我們心裡最軟的那塊」，又回答原民歌手巴奈的質疑「原
住民到底在哪」，小英比了比自己的胸口說，「你們在這裡」，令人動容。然而，由週休
二日的政見打折為一例一休、空服員及收費員抗議蔡英文「先收割後打壓」、到悍然排除
過半原民傳統領域的公告，及默視數十萬公教軍警不平怨憤，就是專橫霸凌！
三、儘管蔡總統擅長以溫文爾雅的姿態出場，身邊的幕僚卻是相當強勢，往往扮演黑臉的角色
，對於異議、或批判不假辭色。特別是總統府發言人，原本應該幫老闆化妝、或緩頰，然
而，儼然是一隻凶悍的鬥雞，非但無異護衛總統，反還挑播離間製造政府與人民對立不遺
餘力。例如針對網路謠言，說「是畜生般的行為」，回應國民黨大老陳庚金「能撈就撈」
的說法，既然表示不值得評論，卻又調侃「他是在講海鮮嗎？」。更不用說「自自冉冉」
出包，硬拉賴和的子孫出來背書。這到底是個甚麼樣的政府？
四、回顧民主化以來的政府，不分藍綠，政務官為政治責任下台是常規，包括李登輝總統時期
的教育部長的的士、及教育的長的的輝，陳水的時代的行政院副院長的的、及的義的，
以及馬英九時代的法務部長王清峰、及財政部長劉憶如。除了個人言行、或涉及弊案，這
些人下台的理由不外為了政策不力、或重大事件，基本上就是執政團隊必須有人出來扛責
任；如果部會首長戀棧不去，只會叫事務官自請處分，連棄車保帥的動作都沒有，這樣的
政府要人民如何放心？又怎會相信政府會以服務人民為宗旨？以確保人民權益為矢志？
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對「新南向政策」對觀光之影響以及近年我國觀光一窩蜂情形，特籲請政府重視改進！「新南向政策」既然是政府現行主打項目，那麼請問主管機關的觀光政策是否同步？有無和東南亞旅遊業者、政府接觸？在東南亞各國的行銷手段又有何不同？另外，政府希望外國人來台觀光是為欣賞、體會台灣獨特的風景人文？還是看「半調子」的複製品？所謂的「臺灣觀光旅遊優勢」究竟是甚麼？這幾年在觀光上的「東施效顰」、「畫虎不成反類犬」炒作，政府何以都置身事外？再者，近來因大量觀光客湧入而造成生活困擾的地區何其之多，對地方、對民眾一些自發性反彈，政府又是用甚麼樣的角度思考？是否有體認到，這在在表示觀光人數已超過當地觀光地區最大承載量？但遺憾的是，政府卻好像總是多多益善之態度，這是要觀光品質如何提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據行政院主計總處發佈的國情統計通報，2016 年來台旅客達 1,069 萬人次，創下歷史新高
，比 2015 年成長 2.4%。國情統計通報則指出，陸客有 351 萬人次，依然是來台旅客人數最
大宗，佔了全體境外遊客的三分之一，但相較 2015 年的 418 萬人次，大幅減少 67 萬人次
，跌幅 16.1%。來台旅客數最顯著增長的地區是泰國，從 12.4 萬增加到 19.5 萬，增幅
57.3%。旅客年增率排名依序是泰國、越南、韓國、菲律賓、加拿大、日本、馬來西亞。
二、台灣觀光仍舊有一窩蜂之現象，無論是遊客或者是業者，例如熱氣球和彩繪村，多的時候
台灣頭到台灣尾十來個，其中彩繪村更不足取的是，部分彩繪村未被授權，卻直接複製有
著作權的圖像，可能涉及「抄襲」及「侵權」的疑慮而侵害他人著作權而不知，自身村落
特色未表達出不要緊，更戕害我國國際形象！再例如玻璃鞋教堂、金城武樹都是一窩蜂具
體案例，不但未呈現在地觀光特色，反予人「東施效顰」、「畫虎不成反類犬」的感覺。
三、近來因大量觀光客湧入而造成生活困擾的地區何其多，高雄哈瑪星居民封路抗議、日月潭
在地住民、八煙聚落衝突、花蓮慕谷慕魚原住民族封山禁止觀光客進入。法律宜明文規定
觀光地區接待旅遊者不得超過觀光地區主管部門核定的最大承載量。觀光地區應公布景區
主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案。否則將不但是沒有高品質
的旅遊環境，吸引不了國際觀光客，恐怕連國內民眾都會望之怯步了！
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前大陸 2017 年對台工作會議提出研究賦予台灣民眾「國民待遇」，籲請政府重視，尤其若因此政策之施行，而掌握對台灣經貿和社會流動主動權的趨勢時，台灣又該如何因應？過去，大陸對台灣的「國民待遇」政策，係以企業和法人為主。而如今國台辦所強調的「國民待遇」政策，則主要是針對台灣人民。承諾將為台灣民眾在大陸地區的生活、就業、居住和學習提供相當於當地居民待遇的便利條件，這樣的政策，可以視為是大陸完善「台商保護法實施細則」的具體作為。一直以來；台商在大陸確實受到諸多限制甚而歧視，未來假使大陸真的能夠因「國民待遇」政策取消這些歧視性規定，給予台商與「大陸企業同等待遇」，則的確將大幅改善台商在大陸的投資環境，再加上中國大陸推動的「十三五」規劃、「一帶一路」、「中國製造2025」和智慧城市等所釋放的投資機會，很可能將帶動新一波台商的大陸投資浪潮，也勢將吸引更多台灣人赴陸就業生活，所產生的對台磁吸效應不可小覷。面對大陸此舉；政府若還不能徹底改善國內投資環境，開創投資機會，認真解決在台灣投資所面對的無效率環評作業流程，及「五缺困境」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才），國內產業加速出走及人才外流恐將很難避免的根本之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在兩岸陷入「一中原則」政治僵局下，國台辦日前證實考慮賦予台灣民眾「國民待遇」政
策，讓台灣民眾在大陸就業執業、社會保障與生活等方面獲得更多便利。根據世界貿易組
織定義，「國民待遇」原則是指在民事權利方面，一個國家給予在其國境內的外國公民和
企業與其國內公民、企業同等待遇，而非政治方面的待遇。由於目前兩岸皆為世界貿易組
織中會員國，大陸面對兩岸關係漸凍之際，能對台能提出「國民待遇」原則，除顯示習近
平對台展現高度靈活的善意與誠意；亦明確且正向的回應了蔡總統年前要求中共當局正視
中華民國存在的事實。
二、國內持反對意見者則以未真正明瞭大陸是否依據「國民待遇」在世界貿易組織中定義的核
心意涵，而有所懷疑。並批評「國民待遇」的政策，是二、三等國民待遇，並對其他不同
觀點的報導認為就是紅媒與中共唱和，強硬的扣上紅帽子。但事實上；將「國民待遇」與
言論自由二項不同議題混為一談，完全誤解「國民待遇」在世界貿易組織的法律意涵，民
粹無知的程度不但令人側目也讓人憂心，兩岸關係總是因為這樣的無知遭到挫折。
三、值得注意的是，大陸單向對台提出「國民待遇」，但國民待遇原則的基本要求是締約雙方
相互承諾。陸方未要求我國對陸方國民待遇極不尋常，有關後續應予密切觀察。另則政府
若能盡速讓兩岸監督條例順利通過，應可替台灣短期無法參與國際經貿組織困境解套。也
讓台商能穩定當前兩岸經貿板塊，透過「國民待遇」順利避開區域關稅枷鎖，此舉不但符
合我國國家利益，更能有效改善台商與外國企業之公平競爭條件，蔡政府團隊應該認真思
考。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對近日發生之烘培坊剝削實習生事件，及政府長久以來漠視實習生或建教生等被剝削的一群，表達強烈不滿！長期以來，教育部和勞動部對學生打工的不平待遇，總是袖手旁觀，每每都是待事情爆發才補破網，事件過後又再等著下次事件的發生。使得血汗學生不再是個案，已成通案！實習生既然是學生身分，當然顯示他們還有不足、有待學習，但實習場所把他們當正式勞工，甚至還訂定一堆對一般勞工而言，都已經算是違法的規定，奇怪的就是，相關主管機關居然視若無睹？爰此，本席要求，建教生、實習生如要工作實習的，都該強制參加勞動部主辦的「勞動權益宣導課程」。之後，更應成立建教合作委員會，且納入足額比例的學生代表，公開決策內容，將實習合約透明化。而政府主管機關的申訴程序也必須更加精簡，並加強對實習課程的檢查以及對私校獎懲制度的約束，如此，方能讓青年學子明確了解自己應有的權益，特向行政院質詢。

說明：
一、依據教育部產學合作資訊網的統計，104 年度參與產學合作的學生實習人次為 76,336 人，
產學合作學生數 6,031 人，產業學院 8,131 人。另外大專校院校外實習媒合平台則統計出該
平台歷年至今提供 9,278 個實習機會。研究所以上兼任研究助理也同樣屬於大學建教合作的
一環，裡面包含科技部計畫還有其他產學合作計畫，依照教育部統計 104 年度勞僱型與學
習型加總約有 10.1 萬人。這些年輕人都可以說是未來國家重要生產力，如果他們在當下所
面對者，就是殘酷不堪的惡劣工作環境，不但造就不了人才，技職體系的瓦解就在眼前，
而受害的還是被主流升學體制遺棄的孩子，如此則將造成更多社會問題。
二、派遣式的實習相當缺乏評鑑制度，學生因此無法有效的向校方傳遞實習單位優缺，給予建
議或汰除不適任的廠商。若學生發現哪裡不對勁然後向上呈報，卻常被校方四兩撥千斤的
含糊帶過，久而久之，特定廠商變成學生聞之走避的黑名單，老師們又只好搬出校規與畢
業門檻來抓學生去填缺。政府與學校應該以善待人才的角度思考，而非極盡所能地壓榨學
生，坐實了台灣這個血汗之島的惡名！
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對大陸官方正式表態會「積極研究」受邀參加本（2017）年 3 月 14 日在智利舉行的 TPP「成員國會議」，籲請政府正視對我國整體經濟發展，及新南向政策目標達成之影響！美國正式宣布退出 TPP（跨太平洋夥伴關係協定）後，國際間就不斷傳聞，在 TPP 原始會員國中的諸多國家擬邀請大陸參與。果不其然；日前本次會議主辦國智利已發出邀請。另一方面，歐盟為因應美國退出 TPP，也已決定要重啟東南亞國協 FTA 談判，並積極拉攏日本等亞洲國家進行FTA 協商。由此可證；區域經濟組織的自由貿易，仍屬國際主流並為因美國的不加入 TPP 而受影響，雖然 TPP 或 RCEP都非由大陸發起，但很顯然各國有意擬推大陸為共主，若真如此；以兩岸現有關係的愈形惡劣情況，蔡總統在去（105）年就職演說、國慶文告及出席 2016 全球招商論壇等重要講話，一再強調政府要積極爭取加入跨太平洋夥伴協定（TPP），及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）等區域經濟組織的目標勢必會受影響。智利在本次 TPP「成員國會議」中同時也邀請了韓國，而韓國更是我對外經貿類型最近似的最大競爭對手，在敵長我消及將遭國際區域組織邊緣化的現實下，我國家整體經濟走向將何去何從？「新南向政策」又該如何著力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統在去（105）年國慶文告及諸多重要正式場合的講話中，都一再的重申台灣應積
極爭取加入跨太平洋夥伴協定（TPP）及區域全面夥伴關係協定（RCEP）等區域經濟組織
，並要求政府各部會要儘快做好準備。但是美國總統川普上任後簽署的第一份總統令，就
是宣布美國正式退出跨太平洋夥伴協定（TPP）。
二、原本談判進程落後的區域全面夥伴關係協定（RCEP），也因形勢翻轉而有望在今（2017）
年東協（ASEAN）成立 50 周年時達成基本協議。但日本、澳洲、智利等國基於本身的經貿
利益，已把複製一個沒有美國名份卻有美國基因的 TPP，作為繼續推進貿易自由化的選項。
智利更已於日前正式邀請大陸及南韓參加 TPP「成員國會議」！
三、大陸已公開表示「慎重考慮」參加 TPP 的成員國會議，如果大陸決定加入，以現在的兩岸
關係實況，諸不論大陸日後是否會成為 TPP 的主導者，光就各原始國拉攏大陸參與 TPP 的
心態，我國加入 TPP 的機率相對將大為降低是勿庸置疑之事。而韓國是我對外貿易的最大
競爭國，對外經貿的內容、屬性與我國幾乎雷同韓國，南韓已簽署 FTA 的國家就遠超過我
國數十個，若也加入 TPP，對我國的經貿影響將十分嚴重！
四、RCEP 的 16 成員國是台灣主要出口市場及投資地區，如果台灣能加入 RCEP，將有助於東協
國家進一步吸引台商投資，美國自 TPP 退場，RCEP 作為實現亞太自由貿易區（FTAAP）
主要路徑的角色更加突出，而今大陸又被 TPP11 原始國邀請參加 TPP，將使大陸在國際經
濟有更大話語權，以兩岸關係現況，台灣參與區域性經濟組織的機會是愈來愈前途無「亮
」？未來不論是 RCEP 或 TPP 一旦形成，對台灣出口必將造成極強烈衝擊？。
五、大陸外交部證實，大陸將參加 3 月在智利召開的 TPP 成員國會議，這讓大陸是否將接替美
國成為區域經濟主導者，受到關注。對此，大陸學者認為，與其說「主導者」，不如說，
大陸未來將成為全球自由貿易的「推動者」。學者說，即使大陸加入 TPP，其影響力大小，
也取決自身經濟實力與能夠給予他人多少機會。大陸從來沒有排斥參與 TPP，「但這不代表
大陸一定會加入 TPP，只能說大陸願意以開放心態，積極參與。」
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-15

事由：本院黃委員昭順，針對我國空污管制之空污費使用狀況，不符實需，籲請政府檢討改進！環保署每年徵收的空污基金約40 億，然中央地方運用的結果卻為實際改善空氣品質？讓人不禁質疑？是否對症下藥？還是是為了消耗而消耗？如果一直重複不見效率的環保政策，預算卻埋著頭一年復一年的照編，空污問題要何時才能撥雲見日？空氣污染防制費基金管理辦法不但是環保署訂的，而且空污基金管理委員會是由環保署長兼任主委，空污基金應用主導權幾乎全掌控在環保署長手上，如此不啻於環保署長「自己監督自己」？未來應重新檢討空污基金委員會成員組成合適性，空污基金不該空有環保政策美名，應由專家學者和環團組成空污基金管理委員會，更重要的是，應該在制訂計畫的過程中，便做好公民參與資訊公開，讓 NGO 在其中有所角色，俾利空污基金管委會功能的有效提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空氣污染防制費從 1995 年開徵，此項防制費係國家為一定政策目標之需要，對於有特定關
係之國民所課徵之公法上負擔，並限定其課徵所得之用途（和稅捐不同），在學理上稱為
特別公課，乃現代工業先進國家常用之工具。
二、目前在固定污染源方面，公私場所固定污染源，依照防制區分級、排放量累進方式，分三
級計費，主要對硫氧化物、氮氧化物及揮發性有機物三項徵收。40%由中央統籌運用、60%
直接撥交地方政府自行運用；營建工程則由縣市政府徵收運用；至於移動污染源，則是以
0.2 元/公升對汽柴油徵收，徵收與統籌運用都屬中央主管機關。
三、現行空污費使用狀況不乏在空曠無人處劃設空污禁區，種幾棵樹綠美化了事的實例，若說
為減低二氧化碳的目的而造林，還可說的通，但今日如果僅僅是為了水保、景觀、美化而
種樹，顯然不該用到空汙基金，所以最大的問題在於認定上太過模糊，導致明明和空污無
太大關係者亦受補助，致元專款專用之目的付諸流水。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-03-22

事由：本院劉委員世芳，有鑑地方民眾長期反映，高雄市大寮區三隆路大坪頂以東路段，因路面狹窄，汽機車相互爭道，交通事故頻傳。又該路段於對外聯絡道路與當地產業影響甚鉅，倘拓寬完成，將有助大寮區整體運輸效益與發展。高雄市政府雖業於民國 101 年完成交通量審查，然礙於地方財政困難，致後續拓寬工程作業無法順利進行。爰此，建請內政部營建署予以協助，盡速列入生活圈道路交通系統建設計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市大寮區三隆路大坪頂以東路段，緊鄰大發工業區與學校，係民眾通勤往返必經道路
。又三隆路向東銜接上寮路，向西則至鳳林三路、台 25 線，屬大寮區重要交通要道。
二、本路段長約 2,460 公尺，惟路寬僅約 5 至 11 公尺，地方民眾長期反映，於上下班通勤時間
，因路面過窄，汽機車相互爭道，會車時更是險象環生，交通事故頻傳，對用路人之生命
、身體安全造成嚴重威脅。
三、倘三隆路完成拓寬，除得解決前開問題外，未來更可紓解和發產業園區周邊交通流量，並
與大坪頂以東地區原有道路交通系統構成完整路網，增進大寮區整體運輸效益與發展。
四、本路段雖業於民國 101 年完成交通量審查，然礙於高雄市政府沉重財政壓力，以致後續拓
寬工程作業無法順利進行。爰此，建請內政部營建署予以協助，盡速列入生活圈道路交通
系統建設計畫，解決地方道路交通困境，以符民眾期待。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：呂孫綾
刊登日期：2017-03-22

事由：本院呂委員孫綾，針對淡江大橋第三標三度流標，勢必延宕完工期程，嚴重影響淡水、八里及北海岸地區交通規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、淡江大橋是國家指標性公共建設，更是舒解淡海地區台 2 線、關渡大橋交通流量的重大公
共工程，在地居民莫不引頸期望能早日完工。然，今天淡江大橋第三標再次流標，不僅完
工日期遙遙無期，全體國人無法諒解，淡水、八里及北海岸的鄉親更是無法接受。淡江大
橋歷經三次流標，且無任何一家廠商投標，顯見行政部門在整體標案規畫上，一定有其疏
漏或其他不利因素，以致無人投標，甚而延宕完工期程，這都是行政部門必須正視的問題
。
二、面臨到如此嚴峻考驗，進而影響淡江大橋工程進度，完工日期必將延宕，所以行政部門必
須深切檢討改進，重新檢視並規劃標案內容，將可能延宕的完工時程，全力加快腳步，減
少延後完工之各項衝擊，以回應淡水、八里以及北海岸鄉親的高度期待。
三、淡江大橋第三標三度流標，顯示整體工程標案思考與規劃仍有疏漏或不足之處，以致延宕
完工通車期程，辜負民眾深切期待。因此要求行政院應嚴厲督飭交通部，詳加調查檢討事
件始末，若涉及違失者，應予相關人員必要之懲處。
四、交通部公路總局曾召開招標內容座談會，並廣泛蒐集各方意見，交通部應儘速彙整參考相
關意見與內容，作為淡江大橋第三標重新招標有關工程經費、工期及其他合約事項檢討修
正之依據，並於最快速度辦理重新招標。
五、有關外界關心淡江大橋第三標施工後將影響魚苗捕撈、甚而引發漁民抗議等情事，交通部
應儘速回應各界疑慮，盡力協調溝通，並向外界澄清說明，明確表達政府態度與立場。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於一例一休修法通過後引起勞工們的議論紛紛及大力反彈，有民眾向本席反映年度終結或契約結束時若特休假未休完，雇主必須將沒休完的特休折算工資給勞工，覺得不合理，是否可將工資轉換成休假。爰此，本席要求勞動部提出相關配套措施或執行細節，以維護勞工們的權益與福利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據勞動基準法，俗稱「年假」的「特別休假」，指的是勞工因上一年度工作年資期滿的
「法定權利」。也就是說，這個權利是員工應該享有的，企業不能以契約終止或年度終結
等理由，擅自取消或縮減員工休假的天數。
二、有勞工們對於勞基法第二十四條（特別休假）第三項：年度終結或契約結束時若特休假未
休者，其應休未休之日數，雇主應發給工資。給予不同意見，認為法律上應有彈性，可將
工資轉換成休假。
三、爰此，特向行政院提出緊急質詢，本席要求勞動部提出相關配套措施或執行細節，以維護
勞工們的權益與福利。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國內性侵犯在假釋出獄、或服刑期滿後出獄，因未接受追蹤治療而遭通緝者之性侵通緝犯有高達 480 多人，彷彿有近 500 顆未爆彈在台流竄，嚴重影響我國社會安全以及人民身心的恐慌。爰此，本席要求行政院通盤檢討各該單位，並積極搜索未報到之性侵犯，以保障我國人民身心安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近造成社會恐慌的女模性侵殺人案，其罪嫌便是性侵累犯，且其拒絕接受追蹤治療而遭
到通緝；以現行《性侵害犯罪防治法》規定，性侵假釋犯會附加保護管束，出獄前要再做
風險評估，出獄後也需要向地檢署觀護人報到，進行再次評估；然而，若性侵犯故意不至
地檢署報到及接受身心輔導，撤銷緩刑或是假釋進行緝捕或通緝，卻也是治標不治本。
二、性侵犯再犯之可能性都很高，不斷傳喚卻皆未到案因而遭到通緝的案件竟高達 480 多人，
還有未如期完成登記或是犯案尚未被緝拿歸案的，這些性侵慣犯多年來不知其所蹤，凸顯
了現行法令對於性侵害防治以及性侵犯強制治療之作法只是形同具文，毫無實質意義，也
讓我國人民處在危險的處境中。
三、法務部官員表示，在司法偵查、審理與定讞執行這三個階段，都可能發生性侵犯不到案而
遭到通緝的狀況，因此要如何避免這類情形以及如何監控高風險性之性侵犯便是重要的課
題。能確實的監控與掌握行蹤才能討論後續的治療與輔導。各縣市列管性侵前科犯的現況
中，皆有行蹤不明或是失聯遭到通緝者，這樣危險的狀況嚴重的影響我國人民身心安全。
四、爰此，本席要求行政院通盤檢討各該單位，研擬具體政策控管性侵前科犯，並積極搜索未
報到之性侵通緝犯，以保障我國人民身心安全。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2017-03-22

事由：本院蔡委員培慧，因應數位時代來臨，電信普及化為人民之權益，然部分偏遠地區電信仍缺乏電信基礎設備，導致數位落差的擴大，爰要求國家通訊傳播委員會針對改善偏遠地區電信設施，提出解決方案，並研擬修正「電信普及服務管理制度修正建議」及「擴大電信普及服務偏遠地區定義範圍」，於兩個月內提出書面報告，以保障偏遠地區人民之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、偏遠地區的電信服務，由於交通不便，山路彎曲或路程遙遠，電信網絡建設不易，且因使用者
較少，基於成本考量，業者多視為不經濟地區，而未提供市話、寬頻上網等服務，造成城鄉
數位落差擴大。
二、《電信法》修正後為保障偏遠地區人民，特制定《電信普及服務管理辦法》規範電信業者不得
以成本虧損為由，對偏遠地區及特定用戶收取高額費用。電信業者於偏遠地區建設成本之支
出，可由「電信事業普及服務基金」核發給予電信業者。
三、惟國家通訊傳播委員會所認定之偏遠地區與現實情況有所落差。以南投縣為例，僅有中寮鄉、
國姓鄉、信義鄉、仁愛鄉被認定為偏遠地區，然實際上魚池鄉幅員廣闊，鄉鎮中心與邊陲地
方的落差極大，如武登村、東光村、水社村、日月村、五城村、大雁村村之人口密度皆遠低
於電信普及服務管理辦法規定之「偏遠地區」。基於偏遠地區認定差異，民眾要負擔高額的
施工費用，有失公允。
四、為解決數位落差，落實寬頻正義，國家通訊傳播委員會應致力推動電信普及服務，由電信普及
基金提供建設經費，補助電信業者於偏鄉地區建設通訊網路，提供居民與外界溝通聯繫的基
本通訊服務。又因偏遠地區的認定與實際狀況落差，導致部份非偏遠地區的邊陲村里電信資
源缺乏，本席要求國家通訊委員會應考量偏遠地區資通需求，於兩個月內研議修正「電信普
及服務管理制度修正建議」及「擴大電信普及服務偏遠地區定義範圍」辦法，並針對「偏遠
地區電信普及率問題」做通盤檢討，提出書面報告。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-22

事由：本院林委員為洲，針對我國人口老化指數逐漸攀升，依內政部統計至 106 年 1 月時我國 65 歲以上人口佔全國比例之 13%，即將進入高齡社會，故長照 2.0 之推動勢在必行。然據查我國各縣市之照護員額尚有不足，為確保長期照護能實質照護有需求之民眾，針對照護員缺乏之狀況，衛福部及勞動部應協助相關機構招聘照護員，並檢討目前照護員之薪資及福利，實質完善長照 2.0 之政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據聯合國世界衛生組織定義，65 歲以上老年人口占總人口比例達到 7%時稱為「高齡化社
會」，達到 14%是「高齡社會」，若達 20%則稱為「超高齡社會」。
二、據查六都長照人力嚴重不足，合計今年缺額近 5,000 人，加上台灣人口老化指數創新高，長
照 2.0 潛在服務對象跟著增加，2018 年缺額恐怕會再上升。
三、據統計台灣將於 2025 年進入超高齡化社會，長照政策之妥善運行迫在眉睫，應協助相關機
構招聘照護員，並檢討目前照護員之薪資及福利，實質完善長照 2.0 之政策。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-22

事由：本院林委員為洲，鑒於 105 年修正關稅法第四十九條第二項進口貨物課稅認定方式並由財政部公告之，而近期財政部公告進口貨品免稅門檻將由目前三千元降至二千元，對我國眾多網購族而言，此門檻似乎過於嚴苛，影響數十萬網購族。爰此，本席建請財政部應先評估影響民眾之範圍與衝擊並延緩修正上路，特向行政院提出質詢。一、財政部去年修正主要針對從同一寄件地，寄給同一地址或同一人的貨物，寄件次數在一個月內超過二次、半年內超過六次，即將購物者定義為「次數頻繁」，不管金額高低都會被課稅，對一般民眾影響不大；不過這次將免稅金額下調至二千元，對許多網購族而言，很容易就觸及門檻。二、據財政部統計，去年三千元以下進口包裹數量高達二千一百多萬包，其中完稅價格（指貨物本身價格加上運費、保險費等）介於二千元到三千元間的約近兩成，新制上路約有近四百萬件進口貨品將被課稅，實際影響確實很大。三、許多民眾反應臺灣物價太高才轉用海外網拍的方式購買，若將免稅門檻降低恐致民怨，爰此本席建請財政部再行評估及研議是否將免稅門檻調降至二千元。專案質詢9－3－6－0148立法院議案關係文書 中華民國 106 年 3 月 22 日印發案由：本院林委員為洲，根據人力銀行調查統計指出，資訊科技業的平均加班時數最高，平均工時亦居各行業之首，因此資訊科技產業成為壓力及爆肝指數非常高的產業職場，員工進而產生巨大的心理壓力。爰此，本席建請行政院會商相關部會研擬資訊科技業及其他加班工時較長之產業具體心理排壓措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據網路人力銀行調查顯示，上班族每月平均加班時數為 22 小時，等同每月要多工作近 3
個工作天。更有 1 成 4 的人每月加班超過 40 小時以上，換算下來，每個月整整多加班了 5
天。若針對產業分析，「資訊科技」業的平均加班時數最高、其次為「傳產製造」業與「
貿易流通」業。
二、在實務上，精神科醫師就常常見到 20 到 64 歲的上班族求診，工作壓力造成失眠是最常見
的現象。而根據董氏基金會估計，臺灣約有 209 萬名成人有明顯的憂鬱情緒，需要專業協
助，主要的壓力源就是工作。
三、為讓員工心理有心理排壓出口，日月光、永慶房屋於 104 年度新增心理師資格職缺，台積
電則是少數科技業設置專職心理師並於 104 年下半年增聘四名短期心理師派駐廠區。
四、政府應鼓勵企業設置專職心理師或是約聘心理師，爰此本席建請行政院相關部會研擬獎補
助機制協助企業設置專職心理師或約聘心理師，以防我國因工時過長或工作壓力過大導致
憂鬱之情形發生。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-03-22

事由：本院劉委員世芳，有鑑為維護國家安全與社會利益，法務部草擬「保防工作法」以彌補保防工作之不足及現行相關法規之疏漏。然據媒體報導，法務部草擬之草案，恐有危害人權之疑慮。我國業經走過戒嚴時期白色恐怖，對於人權的實踐日趨成熟。法務部草擬上開草案時，更應遵守憲法相關基本原則，兼顧保防工作之目的與人權的保障。爰此，建請法務部參酌各方意見，盡速提出草案予立法院審查，俾利我國保防工作在民主法治之基礎下日趨完善，以維國家社會安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為維護國家及戰略安全，阻絕外國、敵對及恐怖勢力，並規範與統合國家保防工作之遂行
，法務部草擬「保防工作法」草案，以防制外國及境外敵對勢力的諜報滲透攻勢，對敵人
發展組織進行滲透破壞。
二、然有媒體報導，法務部調查局所草擬之「保防工作法」草案，恐有侵害人權之疑慮。我國
業經走過白色恐怖那段灰黑歷史，民主法治觀念與人權保障始得日趨成熟。於草擬限制人
民身體、自由或其他權利之相關法律時，更應審慎評估對於人權的侵害程度。
三、法務部於保防工作調查上，不論係行政調查權亦或刑事調查權，均應遵守憲法相關基本原
理原則，除採取之手段有助於保防目的之達成外，有多種達成目的之方法時，更應選擇對
人民權益損害最小者，且所採取之方法所造成之損害不得與保防之利益顯失均衡，有關憲
法保留之事項，更不得制定法律加以限制。
四、為使我國保防工作日趨完善，並兼顧民主法治發展與人權之維護。爰此，建請法務部參酌
各方專家、學者之意見，盡速研擬草案予立法院審查，以維國家社會安全與人權之保障。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，鑒於一例一休從去年 12 月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修訂。推動勞工全面周休二日，是來得已晚、絕對正確的政策，勞工歡迎，企業也接受，但為之訂定的一例一休則是錯誤的惡法，讓整個勞動市場與企業運作失去彈性，勞資與社會都成為政策的「受害人」。當其危害已現，勞資同樣哀鴻遍野時，是到了該檢討修改的時候了。再次建請行政院立即暫停一例一休的實施，另訂更有彈性、真正合乎勞工利益、讓企業能運作的法令吧！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一例一休從去年 12 月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來
就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明
溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修
訂。一例一休窒礙難行，倉卒立法造成勞資與政府三輸，是為惡法，勞動部卻沒有能力解
套，一例一休實可休矣！
二、據了解，台北市勞動局已 6 度去函中央，要求對一例一休窒礙難行條文做出解釋，但至今
沒有回函，台北市長柯文哲直接抨擊，法規太複雜、中央管太多，會造成天怒人怨。林明
溱則在縣務會議要求法制人員，「努力找出相關法令，可以讓南投縣不施行一例一休」，
其「決心」可由他也指示一併研究如果南投縣拒不施行，他「最重會受到什麼樣的懲處」
可看出。
三、以規範 30 多年前工廠生產線的《勞基法》，強要套在現代知識經濟時代、服務業占比過半
的經濟體，且是以一個僵硬、制式的法令要「三百六十五行全部適用」，毫無彈性空間，
其荒謬與窒礙難行早可預見；原本產業、企業、勞工都已適應仍稍有彈性的法令，在一例
一休中卻是朝向更剛性、更無彈性修訂，完全違背國際上趨向鬆綁、彈性化的潮流，其結
果不問可知，結果讓公私部門全部陷入死胡同中。
四、台北市的反應算是溫和，只是要等中央的解釋與指示行事，否則難以執行，南投縣的反應
則已接近拒絕執行中央法令的程度，原因無他，就是林明溱所說的「一例一休是個惡法」
、縣內的觀光產業幾乎被掐死。
五、南投縣碰上的情況，正可彰顯一例一休的荒謬。眾所皆知的是觀光產業是一個淡旺季分明
的產業，每年的 5 月、6 月和 11 月是淡季，而在旺季中同樣可分出假日是人潮高峰、非假
日則是低潮的差別。過去，觀光業者可依照產業波動與高低潮調度人力，淡季時幾乎員工
都在休假，只有假日到班，人潮高峰則全員到齊上班，但一例一休讓企業完全無法調度人
力，勞資雙方同受其害。林明溱就說，春節後他在每個場合遇到企業主、勞工，「每個人
都叫苦」。
六、有淡旺季的產業，豈止觀光產業？即使是科技製造業亦有淡旺季、或是出現急單，即電子
業所謂的「五窮六絕」（指 5、6 月是電子業的淡季），僵硬的一例一休增加企業經營困難
，又讓勞工沒有彈性假期兼領不到加班費。
七、在北市與南投「開第一槍」之後，其他縣市紛紛表態，話講得委婉，反對中央強推一例一
休、要求檢討的態度則是相同。苗栗縣長徐耀昌說，一例一休執行上在休假部分「窒礙難
行」，縣府時常要在假日舉辦活動，結果造成「人手短缺、作業困難」，他還要勞動部不
要「動不動就罰款」，以免造成基層反彈。包括苗栗、新北、台中等地方，或是要求修法
、或是要求加大彈性、或是期望增加對話，但一致的基調則是一例一休難行，應修法或放
寬。
八、一例一休進入「檢查期」，地方政府是執行單位，地方如此強烈反彈，一例一休真能執行
到位嗎？換個角度看，萬一勞動部真有通天本事落實執行，對勞工、企業、產業與經濟而
言，恐怕更是場災難。試問，如果勞動部面對台北市的「六問」不知如何回覆，代表這是
一個主管部會都不知該如何執行的政策，除了荒謬一詞外，還真不知如何形容，政府還要
硬挺到底嗎？