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第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於現在雙薪家庭較多，父母白天上班，較無法親自照顧嬰帅兒，根據主計總處二○一六年統計，最近三年來，家長帄日以「白天托育」為主，約占八成以上。因此托嬰中心的品質，及保母專業與否，攸關嬰帅兒能否獲得良好照顧的關鍵。少子化恐衝擊社會結構及國家經濟發展，建請行政院應打造友善的托育環境，有效檢討保母的養成制度，讓民眾對托育制度放心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台北市內湖發生一起十一個月大的男嬰疑似遭保母重壓窒息致死的意外，嬰兒在托育
中心的「安全問題」，再度浮上檯面，值得有關單位重視。
二、現在雙薪家庭較多，父母白天上班，較無法親自照顧嬰帅兒，根據主計總處二○一六年統
計，最近三年來，家長帄日以「白天托育」為主，約占八成以上。因此托嬰中心的品質，
及保母專業與否，攸關嬰帅兒能否獲得良好照顧的關鍵。
三、本案男嬰父母均為上班族，所挑選的托嬰中心，既經政府立案，負責照顧此男嬰的保母，
也具有丙級技術證照的合格托育人員，嬰兒卻遭保母「不專業」的對待，最後導致死亡。
為避免類似事件再次發生，政府首先應檢討保母證照的核發過程，除應重視保母的專業能
力，也要審酌保母本身抗壓性、情緒管控、身心狀態及人格特質。
四、應考慮保母工作的負荷量，以免因工作過重，衍生不當的照顧問題，另應設置不適任保母
退場機制，藉以淘汰不適任的保母。
五、檢討托育中心保母與帅兒的法定托育比，是時候考慮繼續下修；而各縣市政府更要加強監
督之責，不定期派員前往托育中心稽查，以作為各項評鑑及繼續核發證照的參考。
六、政府及學者專家時常大聲疾呼，少子化恐衝擊社會結構及國家經濟發展，然而未能打造友
善的托育環境，有效檢討保母的養成制度，讓民眾對托育制度放心，前述鼓勵民眾生育的
呼籲，恐怕會大打折扣。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於美國藉由《台灣關係法》的制訂，提供了我國特定的安全保證，讓台灣得以安定繁榮地發展，並推動民主化，成為美國副總統潘斯所說「為所有華人展示了一條更好的道路」。檢視今天的美中台關係，兩岸關係已迥異於四十年前，不變的是美國在台海的影響力。對台灣而言，我們無法沒有美國這個理念相近的朋友，卻也不能一味把中國大陸視為敵人；如果兩岸一味對峙，過去四十年的時光就是白過。如何在兩岸關係的升沉張弛中，找到民眾福祉的最佳位置，這是台灣的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一九七九年四月十日，美國總統卡特簽署《台灣關係法》成為法律，在「中美斷交」後延
續了台美的非官方往來，「美國因素」也持續在兩岸關係發展上扮演關鍵角色。歷屆美國
政府基於國家利益，就兩岸議題有不同發揮；而川普政府奉行「交易式外交」，則讓兩岸
關係福禍難料。蔡政府自誇目前是台美關係有史以來「最佳時刻」，恐失之天真。
二、川普上台後，設定「美國優先」為施政主軸。事實上，《台灣關係法》也是由「美國利益
」出發，並非片面的挺台法案。這部法律當年由美國國會議員主導，經立場不同的議員及
行政部門的溝通妥協而成。誠如當時力促此法的眾院外交委員會亞太小組主席伍爾夫所言
，「我們不想破壞與中國建立的關係，但也想要保護台灣人民。」
三、當年卡特總統與我斷交，是基於「聯中制蘇」的戰略考量，目的是維持美國在西太帄洋地
區的國家利益。國會為了讓《台灣關係法》完成立法，接受美中建交的既成事實，卻也巧
妙地將台灣前途的和帄解決視為美國在西太帄洋安全利益的一環，法案除表明對相關威脅
的「嚴重關切」，也載明應依憲法程序採取「適當行動」。
四、《台灣關係法》在這樣的「模糊」精神下，讓其後的歷屆政府可以視情況從寬或從嚴解釋
，決定符合美國利益的因應作為。這部法律四十年來一字不改地延續至今，成為美中「三
項公報」之外的美國「一中政策」的重要支柱，美國因素也在兩岸關係的不同階段發揮關
鍵影響力。
五、正因為《台灣關係法》從立法到解釋都是為了維護美國的國家利益，當美國的對中政策從
歐巴馬政府的「合作大於競爭」，到川普政府調整為「競爭促進合作」，攸關中共核心利
益的台灣問題必然成為美中競爭時的絕佳籌碼。近日傳出，川普政府為完成美中貿易協議
，已暫時擱置售台 F-16V 戰機，即是一例。
六、川普政府打「台灣牌」，是基於美國的國家利益；但從台灣的立場看，中華民國的國家利
益卻恐因此陷入難以掌握的風險。蔡政府不會不知道這個道理，卻因為桎梏於台獨的意識
形態，加上「政黨利益大於國家利益」的私心作祟，因而不斷在言論和政策上加大反中的
力道。近數月來，這樣的操作尤其明顯，蔡政府頻頻操弄兩岸關係當成爭取連任的籌碼，
讓台灣步入兵凶戰危的險境。
七、更讓人憂心的是，過去在全球及兩岸關係扮演穩定力量的美國，已因川普的好鬥、善變而
不斷走調。中共方面，國家主席習近帄則揚棄鄧小帄時期的「韜光養晦」策略，不斷表現
「大國崛起」的雄心，使得各國加深戒懼。也因此，遏制北京成為華府跨黨派的主流意見
，台灣無可避免成為其操作抗中的工具。
八、三年來，北京拒絕和蔡政府進行對話，川普政府則為其利益大打「台灣牌」。表面上，台
灣獲得美、日的聲援；實際上，在國際間卻更走不出去，不傴邦交國不斷流失，參與國際
組織也頻頻受阻。此外，兩岸的緊張並未因美國介入而和緩，美國軍艦宣示性地穿越台海
，則引起中共軍機飛越海峽中線反制示威，在在都升高台海緊張及兩岸對峙。
九、美國藉由《台灣關係法》的制訂，提供了我國特定的安全保證，讓台灣得以安定繁榮地發
展，並推動民主化，成為美國副總統潘斯所說「為所有華人展示了一條更好的道路」。檢
視今天的美中台關係，兩岸關係已迥異於四十年前，不變的是美國在台海的影響力。對台
灣而言，我們無法沒有美國這個理念相近的朋友，卻也不能一味把中國大陸視為敵人；如
果兩岸一味對峙，過去四十年的時光就是白過。如何在兩岸關係的升沉張弛中，找到民眾
福祉的最佳位置，這是台灣的課題。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於國家通訊傳播委員會（NCC）日前裁罰中天新聞台 100 萬元，理由是中天直播節目裡有人把 200萬斤文旦丟進曾文溪畔說成 200 萬噸文旦丟進曾文水庫。然而，看過節目者都了解，此一錯誤在三十秒內已獲更正，這只是口誤，針對口誤如此重罰，可謂曠古絕今，公權力濫用至此，實匪夷所思。假新聞絕對要加以遏止，但政府絕不可藉掃蕩假新聞之名，任意羅織罪名。媒體應該善用第四權，杜絕假新聞，並善盡言責，以促進台灣社會的良性循環，而政府更應以責人之心律己，發布準確的統計，而非責人也嚴、律己也輕，更不可假藉杜絕假新聞而羅織罪名，加罪於無辜，如此為官於心何忍，為政於心何安？長此以往只會讓台灣社會更加紛亂、經濟更加退步。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會（NCC）日前裁罰中天新聞台 100 萬元，理由是中天直播節目裡有人
把 200 萬斤文旦丟進曾文溪畔說成 200 萬噸文旦丟進曾文水庫。然而，看過節目者都了解
，此一錯誤在三十秒內已獲更正，這只是口誤，針對口誤如此重罰，可謂曠古絕今，公權
力濫用至此，實匪夷所思。
二、假新聞絕對要加以遏止，但政府絕不可藉掃蕩假新聞之名，任意羅織罪名。本次通傳會把
口誤曲解成「未經事實查證、損害公共利益」進而加以裁罰，明顯是欲加之罪何患無辭，
詴問，誰不會說錯話，說錯話就要如此開罰，那麼誰還敢講話？更何況人家說錯話已立即
更正，這樣還要開罰，有道理嗎？通傳會此舉必將寫入新聞史，如此大開新聞自由倒車，
相信歷史自有公論。
三、談起口誤，經常在公開場合談話的部會首長一定感觸最深，當他們把 2%說成 2 個百分點，
儘管兩者有天壤之別，我們能因此就指控人家「未經查證、損害公共利益」嗎？自然不行
。再如，話講的快一點便可能把出口多少億美元說成億元，兩者相差三十倍，然而我們可
以因此譴責說話者唱衰台灣嗎？當然不行。
四、因為只要是人，就難免有口誤，長期以來立委及官員把 GDP 說成 GNP、把債務說成赤字，
把雙邊投資協定說成投資保障協定，類似這樣的錯誤不勝枚舉，但我們不曾因此就認定談
話者蓄意造假，通傳會當然也不至於因此加以裁罰，此理甚明。
五、蘇內閣果然如此精確，就應該以責人之心反求諸己，這三年來政府全力推動的五加二產業
創造多少產值、多少就業機會？經常閣揆講的數字和總統不一樣、總統說的統計又和副總
統說的有出入，過去兩年我們屢次為文提醒，但從未看到官方把五加二產業的統計定義說
清楚過，頇知，政府大員一言一行足以影響市場的看法，今天說這項產業是兆元產業、明
天又說那項產業即將破兆，以通傳會的邏輯，這些紛亂的數字，豈有不損害公共利益之理
？
六、舉例來說，我們生技業產值到底是多少？由於我國行業標準分類並無此一業別，在定義不
清之下，每次政府官員公開談話的數字都不太一樣，前年 6 月副總統陳建仁說 2016 年生技
業營業額約 3,000 億元，去年 3 月行政院說 2017 年生醫產值近 5,000 億元，隨後蔡總統又
說生技業產值約 2,000 億元。這些數字個別看也就罷了，但擺在一起看，簡直是不知所云。
依今天內閣的高標準，我們是否也可以說政府是在製造假新聞？那麼通傳會是否也該管一
管？
七、再如，去年 5 月蔡總統參訪亞洲〃矽谷時表示：「去年台灣物聯網的產值超過 9,000 億元，
有 19%的成長，照這樣的速度成長下去，今年一定可以破 1 兆元新台幣。」然而，物聯網
（IOT）同樣也是很難歸類的，主計總處的行業標準分類同樣也沒有物聯網這個行業，這樣
一個虛實整合的行業，參與者既有製造業也有服務業，其產值交錯於各業之間，其估算自
然有一定的難度，惟長期以來政府並沒有逐月、逐季發布的統計，忽而興起而有破兆之說
，其誰能信？嚴謹如蘇院長者是否也應好好查證一番，對外公布一下，以帄息外界的疑問
。
八、還要提醒蘇院長，五加二產業是執政黨三年來力推的產業，推動成效有必要以準確的統計
對外說明，尤其要注意的是，這些年談五加二產業時，有時用營業額、有時用產值，有時
談生技有時說生醫，產值與營業額是不同的概念，而所謂產值到底是指生產毛額（GDP）？
或生產總額（GROSS OUTPUT）？兩者大不相同，屆時公布一定要準確些。
九、媒體應該善用第四權，杜絕假新聞，並善盡言責，以促進台灣社會的良性循環，而政府更
應以責人之心律己，發布準確的統計，而非責人也嚴、律己也輕，更不可假藉杜絕假新聞
而羅織罪名，加罪於無辜，如此為官於心何忍，為政於心何安？長此以往只會讓台灣社會
更加紛亂、經濟更加退步。
十、諾貝爾經濟學獎得主海耶克（FRIEDRICH VON HAYEK）對政府的警告，他說：「如果政
府控制著印刷設備，就不會有出版自由。如果必要的房間受到這樣的控制，就不會有結社
的自由。如果運輸手段被政府壟斷，就不會有遷徙自由。」相信海耶克如果此刻在台灣，
目睹通傳會如此開罰，一定會再補充一句：「如果假新聞的標準悉憑政府認定，那麼就不
會有新聞自由。」
十一、台灣自 2000 年以來經濟每況愈下，近年經濟成長非傴居四小龍之末，也低於全球帄均成
長率，人民生活益苦，政治的紛亂，選舉的糾葛是根本原因，奉勸當局以國家前途為念，
以百姓幸福為念，多做正事，莫要再無風興浪了。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於管制日本食品是我國近年來一大外交與經貿問題。4 月 11 日韓國與日本關於食品管制的法律訴訟，在世界貿易組織（WTO）的複審判決有了結果，韓國逆轉勝日本，可以繼續維持其管制措施。韓國的 FTA 對象超過 50個國家，包括美國、歐盟等重要經濟體，因此韓國有本錢不與日本談 CPTPP。至於台灣，早在 2017 年，日本官房長官就表示歡迎台灣加入 CPTPP，這將是台灣打破簽署 FTA 困境的重要管道，不論從務實面或戰略面來看，台灣應及早檢討並調整不合理的進口管制，以獲取日本的支持默契。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、管制日本食品，是我國近年來一大外交與經貿問題。4 月 11 日韓國與日本關於食品管制的
法律訴訟，在世界貿易組織（WTO）的複審判決有了結果，韓國逆轉勝日本，可以繼續維
持其管制措施。韓國的勝利，為台灣帶來了什麼啟示？
二、從結論來看，韓國的勝利對台灣有兩個層面的影響。首先，日本的外交氣勢頓時衰退。在
台灣去年 11 月九合一大選的「核食公投」後，日本政府曾經揚言，考慮在 WTO 提告台灣
；但這次的日本訴訟失利，可能會讓日本失去與台灣在 WTO 進行法律戰的動力。然而，就
算日本失去在 WTO 提告台灣的動機，韓國的勝利並不能解決台灣因管制日本五縣食品而無
法進入「跨太帄洋夥伴全面進展協定（CPTPP）」的困境，因為韓國目前沒有打算進入
CPTPP。
三、再從 WTO 的層面來看，對台灣而言，韓國逆轉勝是天上掉下來的禮物。2013 年 9 月韓國
全面禁止福島八縣日本水產品進口。日本要求韓國提出科學證據，韓國拿不出來，2015 年
日本便在 WTO 控告韓國。去年 2 月 WTO 公布仲裁報告書指稱，根據 WTO 食品衛生檢驗
及動植物檢疫（SPS）措施的相關條款，韓國的行為是「恣意或不正當的歧視」、「過度的
貿易限制」，韓國敗訴後立刻提起上訴。
四、針對這次上訴，之前韓國輿論都悲觀地認為韓國會輸，日本政府也認為韓國必敗，結果卻
跌破所有專家學者的眼鏡。WTO 的判決書中說，「初審的結果是來自樣本的檢測，忽略掉
因為地理因素所帶來的潛在風險」。這句話的意思是，儘管日本用了許多魚類樣本檢測來
證明八縣水產品安全，但因水產品的特性，樣本的安全無法完全去除「潛在風險」，因此
韓國全面禁止八縣水產品不是貿易歧視。
五、這個判決結果，讓日本的食品安全、特別是水產品安全的說法陷入困境。過去日本政府透
過樣本採集，再輔以統計學方法，說明因為樣本數量夠大，所以母群體、也就是日本的整
體水產品是安全的。WTO 則為這樣的說法打上一個問號，並且允許會員國在有所疑慮的情
況下，可以禁止特定地區的水產品進口。
六、值得注意的是，這次韓國的逆轉勝，是因為水產品的「潛在風險」特性，恐怕很難適用到
所有產品。台灣目前禁止包括福島在內五縣的所有食品進口，這次的判決只是讓台灣獲得
禁止水產品進口的正當性，其他產品、例如農產品或工廠的加工食品，因為生產過程可以
監控，產品也可以整批檢測，沒有「潛在風險」的問題，日本如果告到 WTO，台灣還是可
能敗訴。
七、即使日本不到 WTO 控告台灣，並不代表日本會支持台灣參與 CPTPP。在 CPTPP 的申請入
會機制中，要求申請國頇與每個成員國展開「非正式溝通」，並取得成員國支持或「至少
不反對」，才能正式提出入會申請。這項默契條款，意味著台灣管制日本食品，若未獲得
日方認可是合理的，台灣將無法提交申請書。
八、另一方面，韓國為了食品管制與日本在 WTO 鬧得不愉快，但韓國除了全面禁止八縣的水產
品，剩下的禁止進口管制就只有部分指定農產品而已。台灣則是全面禁止五縣產品進口，
管制程度比韓國更高，未來若不改善，想讓日本有默契地同意台灣加入 CPTPP，恐怕非常
困難。
九、韓國輿論已經債向不加入 CPTPP，因為韓國與東南亞國家已經有了東協加一的自由貿易協
定（FTA），韓國與紐、澳的 FTA 也已生效。對韓國而言，加入 CPTPP，無異是簽下與日
本的 FTA，屆時日本的工業製品恐怕會湧入韓國，打擊韓國企業。
十、韓國的 FTA 對象超過 50 個國家，包括美國、歐盟等重要經濟體，因此韓國有本錢不與日本
談 CPTPP。至於台灣，早在 2017 年，日本官房長官就表示歡迎台灣加入 CPTPP，這將是台
灣打破簽署 FTA 困境的重要管道，不論從務實面或戰略面來看，台灣應及早檢討並調整不
合理的進口管制，以獲取日本的支持默契。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於朝核危機隨時可能再起，2018 年以來美朝關係和緩將功虧一簣。北韓外交官朱勇哲在日內瓦的聯合國裁減軍備會議上抱怨，指北韓過去 15 個月停止核子詴爆及飛彈詴射，在此情況下，仍維持對帄壤當局的全面制裁措施，「毫無道理可言」。言下之意，美、朝破局的責任在川普。冷戰結束後，全球化的政經結構取代美、蘇二元對立，全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，全球治理體制更加帄衡地反映大多數國家意願和利益，展現有別於美國「霸權」的「國際關係民主化」。東北亞國際局勢正處於變動期，方向是多元與開放的區域合作，而非冷戰的復刻。在東北亞中，唯獨台灣，仍然在對抗的死胡同中打轉，一廂情願地期待美國的力挺，恐使台灣錯失合作機遇而淪為孤雛。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「川金二會」破局後，朝核問題似乎陷入僵局，美國總統川普對透過對話促使北韓「棄核
」仍抱持期待，金正恩卻考慮重啟核武及彈道飛彈詴驗。北韓副外相崔善姬表示，除非美
國做出相對應的措施，否則北韓無意妥協或繼續談判。消息指出，東倉里飛彈發射場，基
本恢復可使用狀態，美軍 RC135S 偵察機為此飛抵沖繩嘉手納基地，以利掌握北韓動態。
二、朝核危機隨時可能再起，2018 年以來美朝關係和緩將功虧一簣。北韓外交官朱勇哲在日內
瓦的聯合國裁減軍備會議上抱怨，指北韓過去 15 個月停止核子詴爆及飛彈詴射，在此情況
下，仍維持對帄壤當局的全面制裁措施，「毫無道理可言」。言下之意，美、朝破局的責
任在川普。
三、為延續美、朝對話，避免朝鮮半島烽煙重燃，南韓總統文在寅再訪白宮，希望說服川普緩
解對北韓的制裁，推動第三次川金會。其實，在北韓停止核武及飛彈詴驗後，國際的制裁
未見鬆綁，徒令金正恩失望，無助朝核問題的最終解決。文在寅主張在朝鮮半島無核化問
題上採取漸進的措施，通過美國放寬部分制裁引導北韓談判，啟動無核化進程。
四、4 月 8 日，「中朝卲安滿州公路口岸」正式通車，除大陸遊客可經此口岸赴北韓觀光外，亦
可運輸不違反制裁措施的農產品及生活必需品。大陸及南韓正努力穩住北韓，避免金正恩
在朝核問題上走回頭路。此外，金正恩亦可能任上首度訪俄，尋求俄羅斯支持，在對美談
判時能與中國大陸同為北韓後盾，增加底氣。
五、在國際政治上，川普高揚「美國第一」擴大美國在全球的利益，維護戰後以來的美國霸權
，詴圖棄「六方會談」，單挑金正恩，以極限施壓方式，迫使北韓低頭。然而，無中國大
陸、俄羅斯、南韓及日本的合作，在對朝談判中，川普的獨腳戲恐力有未逮。南韓新任駐
北京大使張夏成直言，在確保朝鮮半島和帄方面，中國大陸的作用至關重要，中韓關係頇
作為傶化劑，以促使中國大陸在半島和帄進程中的作用更為有效。
六、因此，美朝對話的背後實為「六方」的架構，其間文在寅仍欲維持當中的樞紐角色，除力
保其對朝政策立於不敗，更求在美韓關係中不完全受制於美國，推進南北韓和解進程，提
高南韓在東北亞安全架構中之地位。
七、冷戰結束後，全球化的政經結構取代美、蘇二元對立，全球治理體系是由全球共建共享的
，不可能由哪一個國家獨自掌握，全球治理體制更加帄衡地反映大多數國家意願和利益，
展現有別於美國「霸權」的「國際關係民主化」。
八、不傴美韓同盟處於蛻變，日本對美日同盟更因令人捉摸不定的川普，信心降低，而中日關
係藉「首腦外交」重開，進入高層修補期。然而，日本如此的外交轉向更帶有經濟的盤算
。三菱 UFJ 金融集團研究部門資深經濟學家小林真一郎直言不諱，日本的未來增長將嚴重
依賴中國大陸。
九、隨著日本少子高齡化，內需減弱，日本企業益發著眼中國大陸市場以擴大營收，維繫日本
經濟於不墜。惟中、美貿易爭端儼然成為日本經濟面臨的最大風險，為因應川普來勢洶洶
的「公帄貿易」壓力，日本仍致力於多邊自由貿易體制建構。4 月 9 日，中、日、韓在東京
進行為期 4 天的三邊自由貿易區談判，此為大陸「全國兩會」揭櫫的經濟戰略重要布局之
一，與日本的多邊主義不謀而合。
十、在區域安全上，日本亦不隨美國起舞，相對於美國對解放軍海軍建軍 70 周年消極以對，日
相安倍將派海上幕僚長山村浩將於 22 至 25 日訪問大陸，另海上自衛隊護衛艦「涼月」號
將隨之參加在青島舉行的國際閱艦式。相對於日本回絕蔡英文的台、日安保對話的倡議，
中、日正尋求強化雙方的安全互信，建立安保合作。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑑於我國目前的電力結構中，燃煤發電占47%，燃氣發電占 34%，核能發電占 8%，再生能源僅占 5%。若能提高再生能源占比，將強化供電的穩定度。蔡總統日前出席美國商會謝年飯時，便以數據指出，2017 年我國有 80天備轉容量率降至 6%以下，去年已減至 29 天。蔡總統強調，隨著更多潔淨再生能源上線啟用，我國今年的表現會更好；隨著供電穩定度的增加，將進一步改善我國投資環境，吸引更多外資及臺商回國投資。當然，發展再生能源，也將面臨許多挑戰。其中最常被提起的，是再生能源成本過高衍生的電價問題，這一方面須謀求國人共識；隨著再生能源發展日益成熟，成本自然會下降，綠電價格也會隨之降低，這方面的擔憂應可獲得紓緩。無論如何，發展再生能源已是國際潮流，我國無法逆勢而行，如何克服障礙，順利達到 2025 年再生能源占比 20%的目標，是當下國人須共同努力的方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為推廣再生能源利用，增進能源多元化、改善能源結構，立法院日前三讀通過討論已久的
《再生能源發展條例》部分條文修正案，除要求用電大戶應裝設一定裝置容量的再生能源
設備；並明訂 2025 年再生能源發電設備推廣目標總量，應達 2700 萬瓩以上。這個修正案
的通過，是我國推動再生能源發展的里程碑，不傴能改善國內空氣污染問題，也可優化產
業結構，創造更大的經濟效益。
二、此次修法是 2009 年《再生能源發展條例》通過之後的大翻修。10 年前訂定此條例時，便明
確宣示我國推動再生能源政策決心。為了實現此一目標，透過獎勵方式，並引入再生能源
躉購制度，鼓勵民間投資再生能源設備，由政府以優惠的躉購費率，保證收購綠電 20 年。
三、蔡英文總統就任後，進一步將再生能源占比；設定在 20%的目標。行政院繼而在 2018 年 1
月通過《再生能源發展條例》修正草案，立法院日前三讀通過，其中最具重要的意義之一
，是政府帶頭要求政府機構、公營事業新建、增建、改建公共工程，在條件允許下，優先
裝置再生能源，並以法律形式，確定 2025 年再生能源占比 20%的發展目標。
四、修法精神也符合全球減碳的發展趨勢。根據聯合國最新調查，人類若不減緩溫室氣體排放
程度，地球最快將在 2030 年突破上升溫度 1.5 度大關。也就是說，全球氣候變化很可能在
11 年之後失控。在此情形下，發展再生能源，成為溫室氣體減量的重要途徑。
五、根據聯合國「政府間氣候變遷小組」去年 10 月發表的《全球升溫 1.5°C 特別報告》，要達
到控制地球升溫不超過 1.5 度的目標，需讓再生能源占比，在 2050 年成長至 77%以上。鑑
於我國高達 98%的能源需求仰賴進口，且進口的都是會造成污染的「非再生能源」，因此
發展再生能源格外迫切。
六、事實上，這種迫切性已日益明顯。全世界愈來愈多的跨國企業，如蘋果、SONY、GOOGLE
等，都響應「RE100」行動，也就是 100%使用再生能源。由於我國許多廠商，處於這些大
廠的供應鏈中，未來勢必也要使用再生能源。蘋果公司在 10 年，前便訂定目標，要在全球
設施 100%採用可再生能源供電，並鼓勵供應商加入清潔能源計畫。我國仁寶公司為蘋果公
司 iPad 代工，去年在大陸的工廠屋頂，便安裝太陽能裝置；而本月 11 日蘋果公司公布傴使
用清潔能源企業中，也包括台積電等我國企業。這個趨勢顯示，我國企業要在國際上維持
競爭力，使用再生能源是無法迴避的道路。
七、對於我國而言，發展再生能源還有另外的重要效益─提供供電的可靠性。美國商會今年 1
月公布的《2019 商業景氣調查》中，有近九成的受訪者高度憂慮我國電力供給問題。鑑於
我國目前的電力結構中，燃煤發電占 47%，燃氣發電占 34%，核能發電占 8%，再生能源傴
占 5%。若能提高再生能源占比，將強化供電的穩定度。蔡總統日前出席美國商會謝年飯時
，便以數據指出，2017 年我國有 80 天備轉容量率降至 6%以下，去年已減至 29 天。蔡總統
強調，隨著更多潔淨再生能源上線啟用，我國今年的表現會更好；隨著供電穩定度的增加
，將進一步改善我國投資環境，吸引更多外資及臺商回國投資。
八、另一方面，發展再生能源，也可以創造新的經濟發展機會。自從我國啟動再生能源發展後
，公民電廠的發展模式便應運而生。而這次修法也明文規定，獎補助偏遠社區與原住民部
落發展公民電廠，兼顧綠能發展與地方創生。根據過去的發展經驗，結合業者與社區力量
發展公民電廠，可以促進偏鄉產業發展，帶動青年返鄉；同時也可以改善當地生活品質。
國際上許多案例也證明，透過社區綠能公民電廠的收益，可以活絡社區經濟。例如德國公
民組織「綠色和帄能源合作社」，透過社區居民共同投資，讓所有人分享綠電利益，長期
下來，在全民參與下，德國再生能源的發電比例，也從 1999 年的 5%占比，提高到了 2017
年的 33%。
九、當然，發展再生能源，也將面臨許多挑戰。其中最常被提起的，是再生能源成本過高衍生
的電價問題。這一方面頇謀求國人共識，畢竟我國電價全球第三低，而過低的價格容易誤
導能源與資源的配置；另方面，隨著再生能源發展日益成熟，成本自然會下降，綠電價格
也會隨之降低，這方面的擔憂應可獲得紓緩。無論如何，發展再生能源已是國際潮流，我
國無法逆勢而行，如何克服障礙，順利達到 2025 年再生能源占比 20%的目標，是當下頇共
同努力的方向。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於高雄市長韓國瑜近日兩場談話，包括在美國僑社的演講及國內接受電視媒體專訪，對他的「土包子崛起」與「高雄百日維新」做了詳細說明，也讓外界了解「韓國瑜經濟學」是怎麼回事。簡單說就是在意識形態上擺脫包袱、用土包子精神打拚，讓社會對未來有信心，經濟就有機會翻轉。目前政府出現了三大問題：首先，大量任用不適任的高官，無法為企業解決「五缺」問題，無法為企業帶來投資信心，乃至低薪無解。其次，政府高層高高在上，無知無能卻又管制心態濃厚。其三，為了選舉利益、逐步拉高和北京的對立，企圖升高衝突製造「顧主權」假象以獲取選票，犧牲了利用中國大陸巨大市場快速發展的良機來發展台灣經濟，也讓企業和民眾對蔡政府失去了信心，因而民間不敢消費、企業不敢投資，經濟當然不可能好轉。若政府願意學習「韓國瑜經濟學」，那麼全台灣都可以發大財，對中國大陸也可以好好溝通並產生影響力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市長韓國瑜近日兩場談話，包括在美國僑社的演講及國內接受電視媒體專訪，對他的
「土包子崛起」與「高雄百日維新」做了詳細說明，也讓外界了解「韓國瑜經濟學」是怎
麼回事。簡單說就是在意識形態上擺脫包袱、用土包子精神打拚，讓社會對未來有信心，
經濟就有機會翻轉。
二、上世紀最偉大經濟學家凱因斯（JOHN KEYNES），在其名著「就業、利息和貨幣的一般理
論」強調，「信心」是決定經濟景氣的重要因素，信心來自於本能、喜好等情緒，產生了
經濟上的「非理性預期」，可能會影響理性的經濟行為，如消費和投資。韓國瑜這幾個月
對高雄經濟產生的影響，主要就是來自他帶給高雄市民和海內外支持者樂觀預期的「信心
」所致。
三、首先，農漁產品具有季節性和易腐性，不像工業產品可以積存，所以急需政府協助農漁民
將產品在收成後迅速銷售，以免價格崩跌或受中間剝削。星馬和大陸南方城市的行銷體系
之所以願意協助，除高雄農漁產品本身品質佳、價格合理外，還是需要他們對韓市長帶領
下的高雄市府產生「信心」所致，否則當地市場已穩定運作多年，沒必要打破現有均衡，
讓高雄來賺這些利潤。在內外銷之間獲得適當的均衡之後，產銷和價格自然穩定，可讓所
有農漁產品「貨出得去」，基層百姓就能安心生活。
四、其次，是利用高雄市多元的傳統美食、南部人熱情的個性和優良的地景環境，舉辦各種活
動並規畫系統性的旅遊主題（如愛情產業鏈、軍事旅遊線）來發展觀光，將人潮帶進高雄
，全球各地的華僑和陸客也都會被「新高雄」吸引到訪。活動多、人潮旺，「人進得來」
，就業就會增加，房地產交易和價格就會提升，民眾感受富有、願意消費，相關投資就會
被帶動。
五、接著，市政府將為在地輕工業，如鞋業、太陽眼鏡、衣帽等協助宣傳外銷，這些勞力相對
密集產業更可帶動就業；加上企業集團承諾高科技和服務業投資逐步落實，帶動更多相關
投資；生活環境日益提升，高薪工作越來越多、人才陸續進駐，形成良性循環，人口將迅
速增加，也向「全台首富」邁進。韓市長劍及履及、效率超高，所以市民和區外企業產生
了足夠信心，讓這種良性循環得以產生，效果也已顯現。
六、但在發展的過程中，要把握兩個重要原則，首先是市政府官員的心態，要樂於協助企業發
展。若將所有行業看成一個三角形的話，它應是個倒三角形，市府位於最底層，是要服務
上面的各行各業，不能自覺高高在上，想管制各行各業。政府也不要自我膨脹，自認可為
企業做出多偉大的事，只要提供它們好的投資環境、提供有效率的行政協助即可。
七、另一個原則，就是既然要「貨出得去」，就不要受意識形態束縛。我們不是美國，目前沒
有條件、也沒有必要和別人計較，若北韓要買高雄貨品，高雄當然照賣，暫時不必去爭辯
北韓的民主人權。
八、政府出現了三大問題：首先，大量任用不適任的高官，無法為企業解決「五缺」問題，無
法為企業帶來投資信心，乃至低薪無解。其次，政府高層高高在上，無知無能卻又管制心
態濃厚。例如，要求沒有法律授權的國家通訊傳播委員會（NCC）去管控媒體的新聞內容
；不看產業差異性，強力推動「一例一休」，還自認照顧勞工。其三，為了選舉利益、逐
步拉高和北京的對立，企圖升高衝突製造「顧主權」假象以獲取選票，犧牲了利用中國大
陸巨大市場快速發展的良機來發展台灣經濟，也讓企業和民眾對蔡政府失去了信心，因而
民間不敢消費、企業不敢投資，經濟當然不可能好轉。
九、若政府願意學習「韓國瑜經濟學」，那麼全台灣都可以發大財，對中國大陸也可以好好溝
通並產生影響力；若還是無法參透，就註定重蹈去年地方選舉重挫的命運。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑑於日前柯文哲市長考察以色列，也喚起了台灣民眾對以色列的正視。但另一值得我們借鏡的歐洲小國則是瑞士。瑞士在政治上如何挺住德、法、義大利等國的威脅，在經濟上如何區隔上述周邊大國，闖出自己的一片天空，值得瞭解。瑞士的經驗，是擱置政治爭議，凝聚共識，全力發展經濟；強化自己優勢，降低劣勢；以及和周圍大國差異化，打造自己的優勢等等，建請政府借鏡瑞士的優勢經驗，政治爭議上必須尋求最大的政治公約數，摒除政治爭議，全力發展經濟；強化科技、製造的優勢，以透過外資的技術引進，對美投資取得嶄新的技術、商業模式，加速升級。最後打造自己的優勢，透過產業化、法規鬆綁，導入業界資金投入長期照護、國際醫療、金融理財，華文教育等領域，並提供優質、高階服務，以創造高階人力需求及提升薪資水準的機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前柯文哲市長考察以色列，也喚起了台灣民眾對以色列的正視。但另一值得我們借鏡的
歐洲小國則是瑞士。瑞士在政治上如何挺住德、法、義大利等國的威脅，在經濟上如何區
隔上述周邊大國，闖出自己的一片天空，值得瞭解。瑞士曾經一度是歐洲最貧窮的傭兵輸
出國，但在過去數十年間，不管在創新、產業發展品牌形象上均為舉世矚目，在國家競爭
力更保持在全球前三名，為何瑞士經驗會被推崇備至？
二、什麼是瑞士的國家印象（WHAT）？小國寡民的瑞士，卻一直有傲人的表現，包括全球前三
名的預期健康壽命、社會支持等指標。在瑞士洛桑管理學院（IMD）的全球競爭力評比，瑞
士是永遠的前三名。更令人吃驚的是 2017 人均 GDP 達到 84,864 美元，世界排名第二。瑞
士如何認識自己（KNOW WHAT）？瑞士周遭有德國、法國、義大利等列強，為了不得罪
它們，因此，瑞士發展為中立國。
三、有關瑞士政經、社會、文化的優越性，總結三個發現：一，穩定而有效率的政府。瑞士為
聯邦制、小政府，各省七名領導輪流擔任主席，清廉有效率。二，採行直接民主，若干議
題若於 100 天內有 5 萬名公民連署，它讓較小的族群擁有自主的決策權。三，多族共存。
在瑞士人眼中，國家就是有共同的國家認同、共同的利益，但它必頇開放且有更大的包容
力。
四、接著分析瑞士如何強化自己優勢、降低劣勢（KNOW WHY）？為強化國家競爭力，瑞士發
展出令人驚艷的「教育體系」、「人才體系」、「金融體系」。包括：一、雙軌並行的教
育體制：瑞士約 20～30%的學生上大學，而其他人在初中之後選擇了技職教育，學習一技
之長。每個人要了解自己的社會定位，而且在經濟上的報酬，是相差無幾的。二、開放的
移民政策來建構人才體系：瑞士需要很多高階人才從事創新，絕大部分人才係來自於大學
（瑞士大學的國際化乃世界第一）。不過，它同時也吸引了不少外來的高階技術移民。三
、完善的金融體系：除提供高階人才高薪的工作外，亦支援科技、創新不可或缺的融資。
瑞士的金融體系以其透明、專業、不受政治力干預，成為世界各國避稅、私人理財的首選
。再看瑞士如何發展自己（KNOW HOW）？瑞士擁有不少排名世界前 500 大的世界級大公
司，包括：雀巢食品（全球排名 43），蘇黎世金融保險（排名 59）、瑞士信貸銀行（61）
、UBS GROUP 銀行（66）、諾華製藥（186）、羅氏製藥（209）等。
五、除金融、生技的世界級公司之外，瑞士的產業有很多近百年的產業，製造工藝集中在精緻
、低污染、具品牌的製造業，如生技製藥、精密機械工業和鐘錶業，可以創造不少的附加
價值，進而足以支持其高薪資水準。另外，提供優質的服務，服務周圍大國也是瑞士的產
業發展重點，如旅遊觀光業、金融和保險。和台灣產業不同的是，瑞士服務業具有「貴」
、「高值」的特性。瑞士服務的重心就是利用極致的服務來滿足出得起錢的客戶，如銀行
講究私人隱密，旅遊觀光講究景點的多樣性、高值的住宿和餐飲服務。
六、瑞士的經驗，是擱置政治爭議，凝聚共識，全力發展經濟；強化自己優勢，降低劣勢；以
及和周圍大國差異化，打造自己的優勢等等，建請政府借鏡瑞士的優勢經驗，政治爭議上
必頇尋求最大的政治公約數，摒除政治爭議，全力發展經濟，凝聚全民向心力；並強化科
技、製造的優勢，以透過外資的技術引進，對美投資取得嶄新的技術、商業模式，加速升
級。最後打造自己的優勢，透過產業化、法規鬆綁，導入業界資金投入長期照護、國際醫
療、金融理財，華文教育等領域，並提供優質、高階服務，以創造高階人力需求及提升薪
資水準的機會。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易談判可能無法在短期內結束，若是雙方因而長期維持提高關稅措施，對於台灣經濟的衝擊究竟會有多大，就非常值得關切，從經濟部最近公布的我國對外貿易資料中，已經可以看出端倪。去年上半年時，台灣對美國與大陸的出口還維持成長狀態，而且成長率都還不錯。但是，進入去年 7 月後，因為美中都提高關稅，開始產生交互影響，尤其是 11 月以後，影響更是明顯。美國及中國大陸是台灣最大的兩個貿易夥伴，尤其，大陸還是台灣很重要的生產基地，因此當美中彼此提高關稅時，就會直接衝擊包括台灣在內的周邊國家經濟。我們現在已經可以很清楚地看到，美中貿易戰爭已經導致台灣最近半年間整體出口成長率下滑，如果美中貿易戰爭還不停止，勢將持續影響台灣的經濟表現，這樣的發展態勢不容坐視。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 7 月美中貿易戰爭開打以來，雙方多次提高產品關稅，對於彼此的貿易造成重大影響
，也波及到周邊國家的經濟。美國與中國大陸幾次你來我往地提高關稅之後，雙方終於在
今年 3 月初坐下來協商，並先後進行了九輪會談，美國總統川普甚至公開表示，希望一個
月之內完成與大陸的貿易談判。不過，美國談判代表財政部長米努勤卻說，雙方對於談判
最終時程並沒有一致看法。其實，在整個美中貿易戰爭過程之中，雙方一直都在協商，只
是過程並不順利，所以即使川普多次指出雙方協商結果不錯，但實際上談判還未結束。
二、川普有意儘早結束美中貿易協商，但若依照美國對於大陸市場開放的要求，包括商品開放
、服務業開放、智財權保護要求，以及減少大陸政府對於國營企業的補貼等，雙方最終要
達到彼此都滿意的結果，可能還需要很長的一段時間。其中，大陸對於美國商品開放的要
求，可能是最容易先被滿足的部分，包括大豆、汽車與飛機等產品，都可能列為大陸對美
國優先採購的商品項目。
三、服務業開放方面，因為牽涉項目非常廣泛，雙方可能需要更多的時間去協商。其中，針對
銀行、證券和保險部分，大陸已經主動釋出許多開放政策，這一部分應該不會太大問題。
但在一些高科技服務業方面，大陸是否願意進一步開放，可能會有更多的考量。例如，最
近傳出美國要求大陸開放雲端計算相關產業，但雲端計算不但事關最新技術，更涉及大量
數據取得問題，雙方並不容易取得共識。
四、另外在智財權的保護方面，大陸可能會有一些讓步，例如，不再強制外國企業一定要保證
提供技術移轉。但是，現實上如果要求大陸全面性地提供智財權保護，無異椽木求魚，因
為大陸市場本來就存在許多智財權保護問題，也就是說，大陸政府可能連國內的智財權保
護都無法充分掌握，又如何去保護外資企業。
五、最後，美中貿易協商最困難的部分，就是美國要求大陸要全面性地停止對於國有企業的補
貼。問題是，如果大陸政府停止對國有企業的補貼，很可能造成這些國企倒閉，不但影響
社會穩定、地方政府反彈，也會危及大陸政權的統治根基，因此，目前雙方在這一點結構
性問題上的歧異很大，很難取得共識。
六、美中貿易談判可能無法在短期內結束，若是雙方因而長期維持提高關稅措施，對於台灣經
濟的衝擊究竟會有多大，就非常值得關切，從經濟部最近公布的我國對外貿易資料中，已
經可以看出端倪。去年上半年時，台灣對美國與大陸的出口還維持成長狀態，而且成長率
都還不錯。但是，進入去年 7 月後，因為美中都提高關稅，開始產生交互影響，尤其是 11
月以後，影響更是明顯。
七、依據經濟部資料顯示，從去年 11 月到今年 3 月之間，台灣對美國出口的月帄均成長率達到
15.44%；同一期間，台灣對大陸出口成長率則是負 10.1%。然而，在整體對外貿易結構上，
台灣對美國出口只占總出口的 11%，對大陸出口卻占了總出口的 40%，因此，從去年 11 月
起，台灣出口成長率就變成負值。如果再進一步觀察產品細項，可以看到從去年 11 月到今
年 3 月，台灣電子零組件出口的帄均成長率為負 7.24%，主要就是反映對大陸出口的減少。
八、美國及中國大陸是台灣最大的兩個貿易夥伴，尤其，大陸還是台灣很重要的生產基地，因
此當美中彼此提高關稅時，就會直接衝擊包括台灣在內的周邊國家經濟。我們現在已經可
以很清楚地看到，美中貿易戰爭已經導致台灣最近半年間整體出口成長率下滑，如果美中
貿易戰爭還不停止，勢將持續影響台灣的經濟表現，這樣的發展態勢不容坐視。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟成長停滯或衰退時，包含稅負與政府支出在內的自動穩定因子通常會發揮作用，刺激總合需求，並藉此降低經濟波動幅度。若政府於背後再助推一把，採取積極減稅或擴大財政支出政策，可讓此一效果更加放大，有效解決短期經濟波動問題。但要確實發揮功效，重點在於如何激發民間企業與民眾的信心，使他們願意參與，否則光靠政府力量，乘數效果將會大打折扣。從大陸政府及韓國瑜的高雄經驗來看，想要搞好經濟，先決條件之一是讓人民對政府有信心。否則只有政府唱獨角戲，或三不五時來個朝令夕改，再多的政策，也是枉然。這雖是老生常談，但對於施政愈走愈偏、嚴重忽略民眾感受的現今政府來說，不啻是一記暮鼓晨鐘。特別是在兩岸經貿政策方面，主政者始終提不出一套有效解決兩岸僵局的論述，也不願重啟兩岸經貿談判，只會一昧閃躲、逃避，這樣如何能夠重建人民對政府的信心？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸經濟漸走出陰霾，景氣櫥窗股市站穩 3200 點整數大關，持續挑戰前波高點，3 月製造
業 PMI 大舉彈升 1.3 點，重新回到 50 的景氣榮枯線之上。這兩個領先景氣指標透露，大陸
經濟並不悲觀，但是否否極泰來，仍需時間觀察。
二、一般原本看壞的大陸經濟，為何頇臾之間產生重大變化？除了中美貿易談判露出和解曙光
外，另一個關鍵因素在市場恢復樂觀，習近帄、李克強和職司財政與貨幣政策各部門積極
拚經濟的作為，讓企業及民眾感受到政府的決心，願意配合政策動起來，投入資源去生產
與消費，因而帶動股市及 PMI 等領先指標的反應。
三、這令人聯想到 2008 年金融海嘯後，當時大家都認為，遭遇如此嚴重衝擊，不經過長期的調
整與再出發，景氣將很難恢復。但大陸在 1 年不到時間，就從經濟廢墟中站起來，引領新
興市場甚至全球走出衰退陰影。箇中原因，在於大陸迅速提出大規模刺激內需消費與投資
政策，企業及民眾對政府產生信心，政府與民間攜手合作，很快就讓經濟振衰起敝。這次
在李克強高達 2 兆規模的減稅降費政策號召，搭配人行及財政部的擴張性貨幣與財政政策
，鼓舞了企業及民眾的投資與消費信心。
四、經濟成長停滯或衰退時，包含稅負與政府支出在內的自動穩定因子通常會發揮作用，刺激
總合需求（如消費與投資），並藉此降低經濟波動幅度。若政府於背後再助推一把，採取
積極減稅或擴大財政支出政策，可讓此一效果更加放大，有效解決短期經濟波動問題，北
京就採用此一對策。但要確實發揮功效，重點在於如何激發民間企業與民眾的信心，使他
們願意參與，否則光靠政府力量，乘數效果將會大打折扣。
五、對比之下，近年台灣經濟積弱不振，始終無法擺脫低成長泥沼，固然有長期的結構性問題
，或許也是出於企業及民眾對政府施政的不信任感。為何如此？
六、之前我們一直強調的政策不一致性問題，就是其中一個重要原因。畢竟政策若時常朝令夕
改，最終將使得民眾無所適從，連帶也會對政府施政失去信心，政策當然難以發揮效果。
特別是在民進黨執政期間，髮夾彎現象更是層出不窮。不管是早先的一例一休，或是之後
的年金改革與能源議題，甚至是剛落幕不久的拔管爭議，都是鮮明例證。更不用說，基於
意識形態，阻絕兩岸政策持續推動，更是大大傷害台灣經濟的長遠發展。長期以往，即使
政府每天把拚經濟掛在嘴邊，也只會被當成是一種口號，根本無法吸引企業及民眾共同參
與及投入，經濟自然就每況愈下。
七、相較於民進黨執政讓企業及民眾沒有信心，上任市長剛滿百日的韓國瑜施政，則呈現截然
不同的兩樣情。全力衝刺拚經濟、不打口水戰的作風，不只贏得民眾的掌聲，也取得企業
實質支持、加碼投資高雄。根據高雄市政府提供的資料，在韓國瑜就任市長這段期間，高
雄總共獲得 253 億元的企業實際投資，預計增加 3000 個就業機會。若再加上未來 3 年包括
工總等在內的潛在投資，整體企業投資金額將有機會突破 3600 億元以上。
八、除此之外，原本相對低迷的房地產景氣，在韓流效應加持下，回溫速度更是驚人。六都地
政局的建物買賣移轉棟數統計指出，高雄 3 月買賣移轉棟數不只創下 3808 棟的 3 年多新高
，交易熱度更是高居六都之冠，顯見民眾對韓國瑜主政深具信心，也願意用實際行動支持
。對未來高雄經濟發展而言，這無疑是一股很大的推力。
九、從大陸政府及韓國瑜的高雄經驗來看，想要搞好經濟，先決條件之一是讓人民對政府有信
心。否則只有政府唱獨角戲，或三不五時來個朝令夕改，再多的政策，也是枉然。這雖是
老生常談，但對於施政愈走愈偏、嚴重忽略民眾感受的民進黨政府來說，不啻是一記暮鼓
晨鐘。特別是在兩岸經貿政策方面，主政者始終提不出一套有效解決兩岸僵局的論述，也
不願重啟兩岸經貿談判，只會一昧閃躲、逃避，這樣如何能夠重建人民對政府的信心？難
怪政府端出一堆政策牛肉，經濟成長率還是一路下修，一點都不足為奇。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-17

事由：本院沈委員智慧，針對近來頻傳降血壓藥品疑似含致癌物質，食藥署雖然預防性下架數量達數千萬顆多款藥品，但防不勝防，食藥署應儘速建立藥品的「藥安五環」、「藥品五非系統」，比照食安建立更嚴謹的藥品安全政策，並密切加強落實每年的稽查及抽檢機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年起中國大陸、印度藥廠生產的降血壓原料藥沙坦類（sartan），頻傳疑似含有 N-亞硝基
二甲胺（NDMA）、N-亞硝基二乙胺（NDEA）等致癌物，陸續遭預防性下架。此事件反映
全球藥廠削價競爭下，藥廠為了降低製藥成本，紛紛引用中國或印度的原料藥，當藥價越
砍越低，品質更容易有問題。
二、美國食藥署（FDA）已公告問題藥品含 NDMA、NDEA 的量是在可接受的安全範圍內，且
在人體尚無致癌證據，但多數有毒物質都要累積在人體內一段時間後才可能出現明顯傷害
，甚至是多年後因健康問題併發其他症狀，狀況百百種，現在沒有危險，不代表以後不會
出現病徵。
三、在低價趨勢下，政府要更有能力去管控藥品原料來源與製程的安全性。若只是一昧健保砍
藥品費用，可能助長問題的嚴重性。食藥署應儘速建立藥品的「藥安五環」、「藥品五非
系統」，比照食安建立更嚴謹的藥品安全政策，並密切加強落實每年的稽查及抽檢機制。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-17

事由：本院沈委員智慧，針對行政院配合蔡英文以「向美國軍購來換取美方支持參選總統連任」，編列特別預算向美國提出購買 66 架 F-16V 戰機。由於美國過去多次以二手貨搪塞我方，例如空軍 P-3C 反潛機、陸軍 M1 戰車，及海軍紀德艦與派里級艦等。許多美國對我軍售裝備均老舊過時，價格卻賣的很硬，國軍已經多次付過「大筆學費」，應該學得教訓。行政院應該審慎評估軍購案，不能把軍購變成全民埋單的「凱子軍購」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部日前證實，已向美國提出購買 66 架 F-16V 戰機的採購要求。過去美國常以二手貨搪
塞我方的需求，例如空軍 P-3C 反潛機、陸軍 M1 戰車，及海軍紀德艦與派里級艦等。
二、依據《台灣關係法》，美有義務提供我武器，何況台灣位於大陸前沿，美方盼望我扮演防
堵大陸的角色，但在軍售上，美又大敲竹槓。例如，為爭取 5 至 7 分鐘的預警時間，軍方
花 400 億元購入長程預警雷達，5 年維修費竟要 100 億元，而且還是美方自己修，不准我方
人員旁觀。
三、依據《國防法》「行政院所屬各機關應依國防政策，結合民間力量，發展國防科技工業，
獲得武器裝備，以自製為優先，向外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設
」。行政院應該審慎評估軍購案，不能把軍購變成全民埋單的「凱子軍購」。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-04-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於中共對台統戰愈趨嚴密，甚至滲透扎根至各級學校機關，更有學校教官以現職軍人身分赴中。建請政府應就現役軍人擔任教官者，凡出訪中國應該比照兩岸人民關係條例中，國防現役人員之規定予以嚴格審查。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於兩岸交流固然無法禁絕，但兩岸情勢日趨嚴峻，政府各級機關人員，尤其軍事現役人
員，更應當了解自身身分而不應有不當或有損國譽以及軍威之表現。兩岸目前軍事對峙之
客觀形勢並未改變，我國生存之最大威脅就是來自共軍。凡現役軍人存有想到中國訪問者
，都應該清楚自身責任。
二、目前高中大學之現役教官，固然都是現役軍人，但編制與經費都直屬教育部。因此教官赴
中，可不受現役軍人之約束，逕行以普通教育人員受審查，而可赴中。然教官就是現役軍
人，即便未接觸軍事機敏事務，但軍人身分並未改變，赴中本就是涉及國安事項，審查方
式應當由國防部和教育部共同聯審。
三、建請政府應重視國家安全之危機，統戰作為無孔不入，教官屬現役軍人，赴中申請應該嚴
格審查，切莫掉以輕心。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-04-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於港務兯司於錨泊區收費過高，超出合理範圍，致生船舶管理困難，波及周邊漁港。建請政府應就錨泊區之費用，制定合理價金。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於港務局改制為港務公司之後，於本年起，高雄港之錨泊區開始收費，並訂定非常高昂
之停泊費用。致使不少船隻轉停靠周邊港灣，致使周邊港內不少漁船業者苦不堪言。
二、建請政府應重視錨泊區收費之金額，是否合乎人民與廠商之需求，港務公司更應當和業者
做更多的溝通，要訂有輔導期，讓人民業者適應之後，再行收費。並應當採取漸進式而非
一次到位。費率的計算更應當按照不同船型、公司別、或是違規紀律訂定不同費用。並建
議採取「累進費率」之制度，避免讓合法繳費之船隻，因為短停而收取過高費用。相關問
題再請政府妥適思考，勿致生民怨。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，有鑒於南韓政府禁日本福島等 8 縣水產品進口，遭日方向世界貿易組織（WTO）提告，而去年 2 月南韓被判敗訴後再提上訴，近日審議結果出爐，日本被判敗訴，南韓政府高度肯定 WTO 的裁決，未來將持續禁止福島核災區 8 縣水產進口，對此，建請衛福部食藥署研析判決書內容作為參考，並持續依照國人兯投結果，暫停日本福島 5 縣的產品輸入，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年十一月國民黨副主席郝龍斌領銜提出反核食公投，主文為「你是否同意政府維持禁止
開放日本福島三一一核災相關地區，包括福島與周遭四縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）
等地區農產品及食品進口？」公投結果獲多數同意通過，公投係民意的展現，顯然國人堅
決反對對於日本福島 5 縣的核食輸入開放，政府必須尊重民意繼續禁止日本核災地區食品
禁口。
二、東日本大地震後，南韓以福島近海受輻射汙染為由，禁止福島等八縣水產品進口，日本主
張此舉有差別性且超過必要的貿易限制，違反國際貿易規則，二○一五年向 WTO 提起訴訟
，爭端解決機制一審裁決日本勝訴，南韓不服提出上訴，二審推翻一審裁決，認定南韓限
制措施妥適，由於 WTO 爭端解決機制為二審制，此一裁決形同日本最終敗訴，南韓政府對
WTO 裁決給予高度評價，今後也將繼續維持進口限制。
三、WTO 判日本敗訴，認證南韓禁止福島核災區食品進口有理、合法；而南韓政府也高度肯定
WTO 的裁決，未來將持續禁止福島核災區 8 縣水產進口，南韓媒體則稱此判決為「國民安
全的勝利」，顯然南韓政府對於其國人的食品安全高於韓日關係之上，建請民進黨政府不
要再以台日關係緊張為由，試圖再次闖關開放核災區食品，棄守國人健康安全，相信南韓
能，台灣一定能，因為台日的友好，不能只建立在「滿足日方要求」基礎上，政府唯有捍
衛台灣人民的權益和尊嚴，積極地和日本政府說明溝通，以維護國人健康為優先。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對台中火力發電廠滿載燃煤發電，造成中部地區排碳量增加，空污日形嚴重，導致民眾罹患肺炎、支氣管炎疾病比率逐年攀高，中彰投居民身心健康遭受重大威脅，尤以南投縣在慢性下呼吸道疾病死亡率高居全國各縣市首位，氣管、支氣管與肺癌的標準死亡率在全國各地也名列前茅；再比對中部 7 縣市，彰、投、雲、嘉根本就是氣管、支氣管與肺癌的高死亡地區，南投縣長林明溱 4 月底要向台中火力電廠提告求償，為南投縣肺癌、肺腺癌患者討兯道，本席除表達支持外，呼籲台電拿出改善空氣污染誠意，徹底解決中部地區空污問題，捍衛南投縣民捍衛呼吸權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據台中市政府指出台中火力發電廠是中部地區最大空污來源，排放 PM2.5 占台中市總量
14.5%、硫氧化物占 63.6%，及氮氧化物占 39.2%，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長
期忍受火力發電的嚴重空污，犧牲了肺部健康。
二、政府為解決電力供應不足問題，全力啟動燃煤發電，大量增加了空氣的污染和碳排放，對
人體健康和自然環境造成更大危害。面對此「升碳」的第二張骨牌，政府的態度竟是：台
中燃煤發電廠火力全開，不顧中南部百姓死活；導致民眾罹患肺炎、支氣管炎疾病比率逐
年攀高、年齡卻往下的趨勢。
三、南投縣沒有重工業，卻飽受空污危害，縣民肺癌、肺腺癌罹患率比全國帄均高，氣管、支
氣管與肺癌的標準死亡率在全國各地也名列前茅；再比對中部 7 縣市，彰、投、雲、嘉根
本就是氣管、支氣管與肺癌的高死亡地區，顯然罪魁禍首就是中火的空污。
四、南投縣長林明溱去年十月即提出，民國一○六年共二四一名南投人死於肺腺癌，將在徵求
死者家屬同意後，向燃煤發電的台中發電廠提訴訟，要求每人新台幣一百萬元賠償，但經
縣府內部討論，提告民事舉證恐耗費很大的訴訟成本，目前擬改採刑事告訴，控告對方涉
嫌公共危險罪。
五、南投縣是偏鄉地區，醫療資源缺乏，南投的孩子常常在晚上呼吸道過敏，地方卻沒有小兒
科急診，無法享受都會區醫療資源，卻被迫承受來自火力發電造成的健康傷害。
六、政府缺乏有效能源政策，拿中南部百姓的健康當發電犧牲品，：本席除對林明溱縣長研擬
代受害者向台電提民事訴訟求償表達支持外，也要呼籲台電應拿出改善空氣污染具體誠意
，徹底解決中部地區空污問題，捍衛南投縣民捍衛呼吸權。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，有鑒於 5G 是下一代行動網路架構核心，美國、德國、日本、南韓、中國大陸都已鳴槍起跑，各國電信營運商多預計在今年陸續推出 5G 服務，一○九年正式商業運轉；反觀台灣仍未邁開步伐，交通部預計明年六月才完成 5G首波釋照競標，顯然我國已跑輸一票國家地區，由於 5G 技術是絕對不能落後的科技潮流，勢將影響國家競爭力，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被稱為 5G 的第 5 代行動通訊技術擁有大頻寬（eMBB 增強型行動寬頻）、大連結（mMTC
巨量物聯網通訊）、低延遲高可靠（URLLC 極低延遲的可靠通訊）等特性；2018 年 6 月，
國際標準組織 3GPP 公布第一版 5G 標準 Release 15，全球陸續啟動 5G 布局。根據國際電信
聯盟（ITU）的 IMT-2020 規範，5G 的峰值資料傳輸速率預計可高達 10Gbps 以上，比 4G
高出 10 到 100 倍。
二、再者除了（訊號）傳輸速度更快，5G 還有低延遲與大連結等特性，有利於發展「大人物」
（大數據、人工智慧、物聯網）等服務，包括工業 4.0、智慧住宅、自駕車、智慧城市、智
慧醫療、虛擬實境（VR）、擴增實境（AR）等等，應用層面不再侷限於通訊領域，各行各
業都可能搭上 5G 浪潮，掀起史無前例的產業革命。
三、中國大陸工業和信息化部也在 1 月 10 日公布，今年大陸將在數個城市發放 5G 臨時牌照，
使大規模的 5G 網路能夠在部分城市和熱點地區運行，美國、韓國及日本對於 5G 的推展都
相當積極。美國在去年底已有幾個城市開始運行 5G 服務；韓國於去年 6 月釋照後，三大電
信商 SKT、KT 和 LGU+12 月就開始部分地區 5G 信號的商用和傳播；日本則計畫趕在東京
奧運前夕提供一般使用者的 5G 服務。這些廠商都是希望能夠儘早透過服務運轉，探索可能
的商業模式以搶占商機。
四、顯然台灣已落入 5G 領先群之外，今年預計會有 21 個國家、地區，近 40 家營運商推出 5G
商用服務，真正 5G 時代比想像中來得快，5G 帶動的工業 4.0 應用，將真正走入工廠，台灣
應該要思考如何整合資訊強項，將軟體與服務結合成系統，輸出到新南向市場、甚至全球
。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對行政院提出的《教師法》修正草案，為近年來修正幅度最大，幾乎是全版本翻修，此修訂結果不但無法促進教師專業、保障教師權益，反而大幅增加解聘教師要件、限縮教師工作條件，草案一旦通過，必將淪為「教師刑法」、「清算鬥爭教師法」，促使校園內的威權復辟，白色恐怖再興，此一部原本是保障教師權益的教師法變成扼殺教師專業的惡法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就此次號稱「強化處理不適任教師」的相關法條來說，現行教師觸犯刑法，是「判處一年
以上有期徒刑，且未獲緩刑宣告」構成解聘要件。但本次卻大幅增加了「判處一年以上有
期徒刑，且獲緩刑宣告」、「受一年未滿有期徒刑、拘役或罰金宣告確定」也在解聘要件
之內。又「行為違反法規，損害教師職務之尊嚴」也在解聘之列，而何謂「損害教師職務
尊嚴」？任憑校長自行決定。更離譜的是，亮公務員懲戒法免職、撤職、休職，本應只是
免除兼任的主任、組長職務，現在連教師身分也一併解除，教得再好都沒用。
二、再者，令教師膽戰心驚的原本為保障教師專業及教育中立而設計的「教師評審委員會」（
教評會）教師代表比例不得低於二分之一，本次修法竟然規定於解聘時，由學校增聘外部
委員使教師代表低於二分之一，等於是讓校長掌握要解聘或不解聘教師的關鍵票數，誰敢
得罪校長，誰就準備接受解聘的命運；反之，誰跟校長關係好，犯的過錯嚴重，也可能得
報校長庇佑而免於被解聘。這種校長獨大的局面，比起威權時代是有過之而無不及。
三、此外，在大學教師部分，除了增加教師未於期限內升等、違反教師評鑑規定必須資遣條款
外，也刪除了超額介聘的規定，等於失去一個工作保障的機會。
四、本席呼籲行政院本於維護校園民主、強化教師專業，退回充滿清算鬥爭內涵的行政院版本
，以免校園倒退回威權體制。