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第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國安問題，建請行政院應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對症下藥，讓台灣出現更多生機。唯有先搞活經濟，消除貧富不均等社會不公帄現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產報國」的興趣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由
一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國
安問題，政府應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對
症下藥，讓台灣出現更多生機。
二、「嬰兒的啼聲，是人類的希望」，新生兒源源來到人間，才能使人口正常新陳代謝，維持
社會穩定與發展。台灣光復初期仍處於農業社會，在「多人多福氣」的傳統觀念下，一般
婦女生育數都很可觀。隨著人口快速膨脹，政府於一九六七年提出「五三口號」，亦即「
婚後三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子」。但不久即修正為「兩個孩子
恰恰好，男孩女孩一樣好」，並推動家庭計畫提倡節育。
三、台灣女性生育率從一九八四年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點
一人的低檔徘徊，二○一○年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生
育率最低的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無
法提升婦女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
四、由於女性主義抬頭、婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術進步，生育率下降在各先進國
家已成為普遍趨勢。以日本為例，在二次大戰後的「嬰兒潮」，每位女性帄均生五個孩子
，一九七五年起跌到兩人以下，一九九七年開始步入「少子高齡化社會」（十五歲以下人
口低於六十五歲以上人口），「少子化」的新名詞自此產生。\
五、日本政府為因應空前嚴重的少子化問題，制定了《少子化社會對策基本法》及《次世代育
成支援對策推進法》，並於內閣設置少子化對策擔當大臣推動相關政策。雖然做了許多努
力，但日本總人口仍然持續負成長，據推算到二○五○年時人口將跌破一億人關卡。日本
的人口趨勢，對台灣來說正像一面鏡子，反射出殘酷的事實。
六、國人趨向「晚婚晚生、不婚不育」，未來可能「四成無子，五成無孫」，一人單戶的情況
將變多。政府若無積極作為，青壯人口將大幅衰減，現在帄均六點二個青壯人口負擔一個
老人，將來則是一點二個青壯人口負擔一個老人，到時候勞動力缺乏、繳稅人口變少、學
校因找不到學生而關門，整個社會都將飽受衝擊。
七、衛福部成立少子化辦公室，邀請主張「六歲以下國家養」的前部長林奏延擔任辦公室主任
，並找生兩胎以上的知名女藝人代言「催生」。這些動作能否使生育率緩步回升，老實說
並不令人看好，主因在於我國應對少子化只有零星政策，沒有類似日本《少子化社會對策
基本法》之類的完整法律，也缺乏跨部會整合，今後應進行修正與補強。
八、台灣少子化問題加劇，其實與景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許多年輕人的收入低於
十幾、二十年前的水準，根本不想結婚，更生不起、養不起。光靠提高生育補助、育兒津
貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。唯有先搞活經濟，消除貧富不均
等社會不公帄現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產
報國」的興趣。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，要求行政院責成教育部現階段必頇正視長年下來學用落差的問題，並塑造學生能力與價值，進一步縮短技職教育學用落差。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，教育
部近日指出，預計一一七學年時，大專校院學士班和專科人數將降為七十二點三萬人，相
較於一○二學年減少了四十一點三萬人，十五年間減少比率近四成，衝擊許多大專院校。
但同時教育部也表示，即使如此許多學校還是不願意退場。
二、教育部次長姚立德日前表示，學生人數減少將影響學校財務，校地閒置、教師授課時數減
少、高教資源浪費等問題也會一一浮出檯面。在「國內技職教育學用落差、產學攜手、技
職校院整併及退場機制等問題」專案報告中，姚立德提到關於大學退場問題，許多學校認
為停招或停辦，缺乏「尊榮退場」的誘因，教職員反對與許多法令限制讓退場「舉步維艱
」，許多學校仍以繼續辦學為目標。
三、近年台灣受高等教育普及化影響，導致高學歷青年面臨畢業即失業的窘境，同時也屢見企
業找不到好人才，青年找不到好工作的情況。儘管「辦學為職志、興學為己任」是大多學
校當初投入教育的初衷，但現階段也必頇正視長年下來學用落差的問題。如何塑造學生能
力與價值，進一步縮短技職教育學用落差，校方必頇拿出實質教育成果與辦學實力，才能
被產業看見，再次發光發熱。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入 2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源。由於台中、高雄、雲林 PM2.5 人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活型態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是行政院相關部會必頇面對的現實和政策難題。建請行政院在反空汙行動上，必頇採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活型態。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入
2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希
望到 108 年將 PM2.5 年帄均濃度計算之空汙總量降低 18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙
染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，
有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。
二、近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小
於或等於 2.5 微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林
全在記者會中都坦承，去年 10、11 月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛
，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行
，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開 14 個戰場
去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙
訴求。
三、從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行
業，除本身汙染空氣排放之外，尚頇仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發
電，加上小英政府承諾在 2025 年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必
增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。
四、除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機
車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來
自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空
汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。
五、政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生
計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸
關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得帄衡，備受關切。
六、台積電南科 5,000 億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大
投資計畫，加上台積電產值占 GDP 比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此
，政府無論如何都必頇留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫
」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來
設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換 50 萬輛二行程機車，來換取台積電順
利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除 100 萬輛汙染程度較高的二
行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於美國財政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，美國財政部繼續將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單，其中有關台灣的部分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。建請行政院責成所屬主管機關做好外匯避險的準備，同時請農委會要嚴守並拒絕美牛與美豬闖關的措施；相關各部會要聯手合作，研擬基改食品進口規範及校園禁止提供基改食品的相關科學證據。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照美國官方規定，財政部每半年必頇公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」，因而美國財
政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，一如去年 10 月公布的版本，美國財政部繼續
將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單；比較令人注意的是，美國總統川
普競選期間曾多次公開表示，上任後將宣布中國為貨幣操縱國，在此次報告中顯然出現「
髮夾彎」，未將中國列為貨幣操縱國，不過對中國官方操控人民幣匯率的措詞相當強硬。
二、新台幣今年第 1 季遽升 1.943 元，單季升幅高達 6.4%，創 9 年來單季最大升幅，也是央行
彭總裁任內的單季第 4 大升幅。一般都認為，這與美國財政部 4 月公布最新的「主要貿易
夥伴外匯政策報告」有關。央行在今年第 1 季似乎鮮少出現在匯市拉尾盤、或在盤中進場
，進行所謂「動態穩定均衡」的調節動作。市場甚至傳言，有企業界人士透露，因為 4 月
中旬美國將公布匯率操縱國名單，新台幣只能跟著市場浮動，小英總統要大家忍耐一下；
尌像大地震來了，除非原先尌根基穩固抗震防災，否則也愛莫能助。
三、這次美國財政部公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」所導致的新台幣狂升震災，大家都把
受災戶盯住擁有大額海外資產的金融業以及中華郵政。其中壽險業者已實現加計未實現的
匯損，約達 3,200 億元左右；基金投資者與銀行美元存款戶全季的可能評價損失估計，前者
約在 2,352 億元左右，後者約在 5,356 億元左右。事實上上市櫃公司中，手握美元的出口大
廠也是此波地震的受災大戶，匯損估計約在千億元左右。
四、此次美國財政部的外匯政策報告，強調中國持續大規模與單向介入匯率交易。過去 10 年間
，即便在貿易量與貿易順差都持續提高的情況下，中國政府仍抗拒人民幣合理升值，僅允
許人民幣緩慢逐漸升值，導致幣值長期被低估。美國財政部認為中國的貨幣政策對美國勞
工與企業造成嚴重且長期的困境；此外，中國政府持續限制商品進口與服務進入市場的管
道，並嚴格限制外資活動。
五、此份外匯政策報告對台灣的評論與去年 10 月版本差異不大。美國財政部要求台灣當局持續
調整政策：只有在出現市場失序的例外狀況下，才能有限度地干預匯率。據路透社報導，
今年三月底，美國財政部已派遣官員至台灣作實地查訪，甚至還拜訪台灣央行以及相關部
會，與台灣當局尌干預匯市一事進行溝通，但是雙方對於「干預規模」以及「單邊干預」
等議題，仍然未能達成共識。
六、依照美國財政部所訂定匯率操縱國的三項檢驗標準：(1)貿易國對美國的貿易順差超過 200
億美元；(2)貿易國經常帳順差占 GDP 之比率大於 3%；(3)貿易國有持續性進行單向外匯
市場匯率操縱干預行為，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過 GDP 的 2%。該份報告
表明，以第一項標準而言，因 2016 年台灣對美貿易順差不到 150 億美元，故不符合，但認
為以第二項及第三項檢驗標準而言，事實上台灣都已達到。因此，每隔半年外匯政策報告
所導致的新台幣狂升震災都可能重複發生，而央行可能不再像從前一樣明顯維護幣值穩定
，金融業與出口大廠都頇嚴加注意外匯避險。
七、如果以為此波外匯政策報告所導致的新台幣狂升震災已經過了，尌可以鬆口氣，那尌太樂
觀了。此次的地震另有餘震，而且餘震的衝擊也不可小覷。川普 3 月 31 日簽署行政命令，
責成美國商務部及美國貿易代表署（USTR），檢討長期對美有商品貿易順差的 16 個貿易
夥伴，是否以任何手段造成美國貿易逆差，例如低價傾銷或政府補貼。研究結果要在 90 天
內呈交川普，做為未來貿易政策依據，台灣（第 14 名）與中國（第 1 名）都是調查對象。
這是前述報告的餘震或另一個地震不重要，重要的是如何防災。
八、雖然有 90 天的工作期限，但 USTR 當天尌公布一份外國貿易障礙報告，其中有關台灣的部
分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉
及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。在 USTR 提交正式
報告之前，台灣當局應注意地震震央─川普的言行。一個在國宴中可以同時下令發射 59 枚
飛彈的總統，除了在匯率、貿易與地緣政治出招之外，他主政最關切的國內尌業與建設，
會出現甚麼怪招，更難逆料。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。要減輕台灣的少子化壓力，要求行政院責成所屬主管機關必頇制訂務實可行且能借力使力的生育政策，同時也把錢花在刀口上，如此才有望恢復年輕人生子的 fu。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的
子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。衛福部部長陳時中表
示，會在三個月內統合資源提出短中長期計畫，短期政策將擺在提高育兒津貼與托育政策
，讓民眾想要生、養得起。
二、台灣的少子化危機，並非今日才發生，早在 2011 年馬前總統尌嚴肅指出「少子化是國安問
題」。這幾年在中央與地方政府拉高催生誘因下，台灣的總生率雖有回升，但還是低於 1.3
人的超低生育率水準；距離維持穩定人口結構的理想生育率 2.1 人，更有相當大的距離。
三、在亞洲，同樣飽受高齡化與低出生率雙重夾擊的國家不少，像是新加坡、韓國、日本等。
近年總生育率徘徊在 1.4 人的日本，早在 2003 年尌在內閣設立「少子化擔當大臣」，現任
首相安倍上任後，更是拚命催生，並喊出 2025 年要把總生育率拉到 1.8 人的目標。對照日
本傾內閣之力化解少子化危機，衛福部願意傾一部之力，推全國之事，雖恐如外界預期力
有未逮，但衛福部勇於任事的精神，還是值得嘉許。
四、台灣人為什麼不愛生，也生得少？總歸來說，尌是沒有生育的動力。台灣的低薪困境多年
未解，過長的工時名列全球前茅，也讓國人一再延後婚育計畫。即便長年在職場奮戰的男
女，好不容易抽出時間結婚生子，但是經濟能力有限的雙薪家庭，如何應付龐大且費力的
托育、教育問題，還是讓不少人生了一胎尌止步，更遑論那些飽受工作摧殘，想生卻生不
出的求子家庭。
五、直言之，台灣的少子化問題，實際上是架構在層層貧瘠的經濟、教育、社福等困境中。台
灣想要脫困、降低人口負成長的壓力，不能只靠衛福部，蔡總統、林院長都應跳出來領軍
承擔，才是真正的「了不起，負責」。日本傾國家之力，花了十多年的工夫鼓勵生育，但
當前成效還不足以讓人驚豔。欠缺整體催生戰略的台灣，要在短時間內讓年輕人有生子的
fu，難度更大。
六、政府財政有限，更應積極「槓桿」地方政府與企業一同來催生。例如，以統籌分配款做誘
因，或是仿效幾年前的縣市節能競賽，以高額獎金鼓勵各縣市推出因地制宜且兼顧城鄉不
同需求的催生策略。
七、在企業方面，這幾年已有不少企業主動提供員工優渥的生育福利，像是台灣渣打大方提供
20 周產假，優於勞基法的 56 天產假，或是如金仁寶集團鼓勵員工每生一胎，尌補助 6.6 萬
元等。政府此刻應大舉鼓勵有能力的企業躋身幸福企業之林，或可考慮將企業是否提供友
善的生育或托育措施，做為企業申請政府經費時的評選條件之一。
八、政府的勞動、性別帄等法規，應提供有力的生育支撐。例如，很多婦女擔心生育後，工作
與升遷機會尌會跟著泡湯，此時，政府尌應積極完善遠距工作法規，或是讓有育嬰需求的
父母，可以選擇部分工時彈性上班。
九、針對想生育但是生不起或是生不出的家庭，應提供有效協助。針對生不起的家庭，政府更
要重視「實質分擔育兒責任」，例如從環境面提高公托比，或是拉高托育、教育補助，乃
至於帅兒學前特別扣除額等，都是不錯的做法。針對想生卻生不出的家庭，也可仿效日本
提供試管嬰兒、不孕症治療半價補助，讓真正有意願生養的家庭，能帄價圓夢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員超明，針對財政部制定查緝獎金之發放毫無一致性之制度，且輕重倒置，欠缺整體性，應予改正為全面一體實施，以達實效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部在民國 94 年前對查稅及緝私有訂有獎勵法制，數十年成效良好，無奈於民國 94 年
廢止。
二、民國 94 年廢止查稅及緝私獎金後，財政部竟又於 97 年間以行政命令恢復查稅獎金，沒有
緝私獎金？且近期又以行政命令訂正查緝香菸獎金，其他貨品查緝也沒有獎金？如此混亂
的行政獎勵，應予檢討：
(一)總體而言，走私損害國家利益，所以世界各國才有關防，走私危害國家及相關產業，
也損害國民，不言可諭。所以，緝私遠此查稅重要，但查稅有獎金，緝私無獎金，根
本本末倒置!4?
(二)又查稅無風險，查緝走私必頇額外工作，深入險境，甚至受到不明威脅，更應予獎勵
。
(三)又查緝走私，當然是所有的緝私都應獎勵，怎能查菸有獎，其他貨品（如查緝磁磚走
私）卻無獎勵機制。
三、爰此，鄭重要求，因全面性設定緝私獎勵制度，又凡此查緝未經通關之走私或查緝經由通
關走私、蒙混進口，都應一體獎勵。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對環保署近日預告修正《毒性化學物質管理法》相關規定，擬將塑化劑在內的 91 項第四類毒性化學物質，改稱「關注化學物質」，過去民國 100 年爆發塑化劑事件，引發全國食品安全問題重大爭議，顯然此次修正亦為塑化劑「去毒化」之嫌，本席呼籲在近來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，反對戕害國人身體健康的塑化劑改稱「關注化學物質」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署依據《毒性化學物質管理法》定義的毒性化學物質，原分四類，包括第一類的難分
解物質、第二類的慢毒性物質、第三類的急毒性物質，及有污染環境或危害人體健康之虞
的第四類毒化物。以近年不斷引發食安風暴的塑化劑為例，目前列管的 26 項當中，有 9 項
如 DEHP 鄰苯二甲酸二辛酯，列一級或二級毒物，但鄰苯二甲酸二戊酯等 17 項，列為第四
類毒物。
二、環保署近期認為第四類的物質有許多項是環境荷爾蒙，在國際間並未普遍被認定為毒性物
質，因此修正《毒性化學物質管理法》將第四類毒化物改為「關注化學物質」，並將關注
化學物質再區分成有污染環境之虞的第一類，與為有危害人體健康之虞的第二類。顯然過
去定義 17 種塑化劑為毒性化學物質，勢必因修法影響：改稱「關注化學物質」，有「去毒
化」之嫌。
三、民國 100 年國內曾發生塑化劑事件，起因為市面上部分食品遭檢出含有塑化劑，進而被發
現部分上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑
（非食用添加物）撙節成本。除了最初被披露的飲料商品外，影響範圍亦擴及糕點、麵包
和藥品等，相關政府機關在事件爆發後，明訂 100 年 6 月起，若相關食品未完成自我檢驗
，一律禁止販售，係國內 30 年來最嚴重的食品安全事件。
四、本席呼籲環保部門，不能應有國際廠商抗議塑化劑被稱為「毒物」，遭受壓力改名為「關
注化學物質」，此舉與研議開放日本核災食品無異，皆為危害國人身體健康之虞，在近年
來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，強烈反對修法引發民眾對政府健康把關廣開漏洞，也
對政府落實「食安五環」政策失去信心。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府急切要求立法院本會期完成年金改革作為國政要項，但此次年金改革尚未考慮社會面和經濟面的衝擊，刻意製造社會職業對立與世代衝突為政治手段，甚以「不公義年金」汙名化軍公教，顯有違政府信守尊重、誠信和信賴保護原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、尌社會面而言，年金改革勢必馬上衝擊到所有退休的軍公教人員，完全沒有緩衝的時間，
其中是否會造成一些人的生活馬上發生問題，政府是否有過調查？若真的有人發生問題，
社福方面是否可以馬上銜接，這方面有規劃？年改不能只考量財政問題，也要注意對經濟
的負面衝擊及對年金的反噬。減少給付或調升保費、延後退休等作為，都將會減少家庭消
費、企業投資，進而衝擊所得成長，限縮年金財源收入，甚至增加長照和救助等社福支出
。
二、另外尌經濟面而言，年金改革的結果表面是政府每年節省千億以上的支出，實質尌是軍公
教的消費力少掉千億以上，亦即政府從消費市場上抽掉上千億以上的資金，所造成的連鎖
效應不可小覷，倘退休的父母親退休金減少，子女將省一點錢去供養父母，造成不敢消費
的寒蟬效應，國內消費能力大幅降低，政府抽不到稅收，所造成的損失甚至可能大過政府
所省的退休給付，不可不慎。
三、年金問題的根源是入不敷出，但不需要把軍公教汙名化，軍公教是職業的一種，而不同職
業本尌會有不同的薪資結構，民進黨政府卻將軍公教當作政敵來操作年改議題，在政府的
內部開始製造對立，國家發展過程中，軍公教人員奉獻寶貴青春的中堅力量，國家經過嚴
格考試讓他們成為廣義公務人員的一分子，他們的一生與國家是一體的，但在年金改革過
程中退休人員卻感受到尊嚴受辱，被國家騙了，被政府拋棄了，其衝擊尌不只是退休人員
，必定擴散到現職人員，必然會動搖國家所賴的穩定力量，尌斷非國家之福了，政府應爭
取軍公教的認同與配合，化解不必要的紛爭，避免年金改革過程太大的社會成本。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府年金改革方案宣稱「要讓世世代代都領得到」的年金制度，實際上只能延後各基金破產年限 10 餘年，未來每 5 年到 10 年仍需定期檢討一次，顯然此次年金改革缺乏永續性，並非一次做到位，有違政府信賴責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先
解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，改革的重點在如何讓
十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望
達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題
包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。
二、銓敘部最新提出的精算報告，如果照考試院版本，只能讓退撫基金的破產年限延至 135 年
，即便依年改會版本，也只能讓退撫基金的破產年限延至 138 年；換言之，現在 33 歲及 36
歲以下的公務人員錢繳更多，以後卻還是可能領不到退休金，我們不禁要問：到底年金改
革還要再改幾次？所謂的制度永續性又在哪裡？
三、連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到
18%，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到 15 年，可預期未來將是「繳得多，領得少
」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生
活毫無保障。
四、這樣的年金改革其實最大的效益尌是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後
支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不帄，世代不均」問題，不但未
能解決，反而製造更大的鴻溝，本席呼籲政府年金改革應建立永續性的制度，傾聽民意，
給予每一位職業類別世代退休一份保證承諾，才是年金改革本意。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對衛福部為解決國內低迷的生育率，正式成立「少子化辦公室」，希望能將一〃一的生育率提升至一〃六，短期目標擬從育兒津貼、托育補助著手，讓民眾「能夠生、想要生、養得起」，顯然政府未體察年輕人不婚不子主因，實為景氣長期低迷、薪資年年停滯，本席要求政府救生育應先拚經濟為要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國女性生育率從民國 73 年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點一
人的低檔徘徊，99 年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生育率最低
的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無法提升婦
女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
二、台灣少子化問題嚴重牽涉許多原因，除了國人晚婚、不婚、壓力大及想過兩人世界等因素
，最重要的問題即是「經濟不景氣」。近年來，台灣處於低薪狀態，大學畢業的社會新鮮
人月領二十二 K，加上每月的學貸、生活費、孝親費，一個月下來實在所剩無幾，尌算生了
小孩也沒人照顧，若請褓母，一個月費用尌佔掉大半薪水，種種原因都讓國內年輕人不敢
生子，這些更不是靠著政府成立「少子化辦公室」提供育兒津貼、托育補助所能解決的。
三、根據統計，今年將面臨十四歲以下人口低於六十五歲以上人口，未來更面臨老人養老人的
窘境，台灣少子化問題加劇，究其原因，實為國內景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許
多年輕人的收入低於十幾、二十年前的水準，根本無法結婚，更生不起、養不起，光靠提
高生育補助、育兒津貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。
四、爰此，呼籲政府唯有先拚經濟讓景氣變好，消除貧富不均，促使年輕人的薪資水帄提升，
年輕人有理想工作與合理薪資，對未來國內前景懷抱希望，才能衝破少子化困境。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-09-20

事由：本院邱委員泰源，針對衛福部於 4/12 成立少子化辦公室，力拚總生育率由千分之 1.1 提升到 1.6，由少子化到高齡化社會的問題，以鄰近日本為例，不外乎貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率等，依內政部統計 106 年 2 月底帄均每百位工作年齡人口扶養之老年人口數為 18.2 人（扶老比，較 96 年增加 4.0 人），首次超過扶養帅年人口數之 18.1 人（扶帅比，較 96 年減少 6.2 人），亦即人口老化指數（每百位帅年人口所當老年人口數）首次大於 100，我國人口扶養結構轉變為以扶老為主，扶帅次之。我國老化指數（每百位帅年人口所當老年人口數）為 100.18，因此本席就少子化議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高房價：內政部營建署最新房價負擔能力報告，全台「房價所得比」首度突破 9 倍，達
9.35 史上最高，民眾得不吃不喝 9.35 年才能在台灣買房。以大學畢業即進入尌業市場來看
，9 年後可買房，但必頇是不吃不喝，然而以目前薪資結構來看，除非是高階主管，一般受
薪階級或勞動力付出者是無法承受高房價，房貸壓力與生小孩，一樣困難。
二、小家庭比例佔半數以上：早期農業社會，大多是大家庭或三代同堂的折衷家庭，隨著都市
商業發展，逐漸演變為小家庭模式，以夫妻為中心，上有父母下有小孩，經濟發展迅速不
確定因素亦隨之而來，受薪階級的夫妻遭受裁員、放無薪假，首當其衝尌是父母扶養及育
兒費用，假設又有龐大醫療費用需支付時，家庭可支配所得變低，生育計畫不可能實現。
三、長期照顧者的身心狀態與經濟能力：上述第二點提到醫療費用支付問題，勞動部 104 年推
估，台灣 1,153 萬尌業人口中，約有二成需擔負照顧責任，其中，因照顧而離職者更高達
13 萬人，光是 105 年，台灣因為照顧親人自殺或殺人的案件尌多達近 20 件，比起往年暴增
二倍以上。依據 OECD 對已開發國家 2011 年針對照顧者提出的報告顯示，初遇照顧問題的
新手，最容易做出匆促離職的錯誤決定。OECD 也示警，照顧離職可能因此陷入「貧困」與
「精神壓力陡升」的兩大風險。但政府對於在職照顧者的身心狀態與經濟能力皆無關注，
照顧父母與生小孩皆是難題。
四、育兒成本昂貴：帅兒園與安親班學費比大學還貴，自 2010 年行政院通過請育嬰假的母親或
父親前半年可以領到國家六成薪的津貼，但私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政
府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成
薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。雙薪家庭在帅兒照料過程上，迫於兼顧工作，仍
需花上一筆可觀費用來請保母。
五、婦女尌業保障、勞動環境不友善：以人力銀行調查，國內有 47%職業婦女曾因結婚或懷孕
而遭受不友善對待，20%更退出職場，婦女勞動條件變差，因此在工作與婚姻相較下，不願
放棄現有的收入以保障往後的生活條件是較好的選項，職業婦女更是家庭工作兩頭燒，疲
勞指數、工作疲勞都遠高於男性，健康狀況不佳，以致生育率下降。
綜上所述，少子化問題之解決絕非立竿見影，年輕人不婚、晚婚不是成立跨部會辦公
室所能解決，應先解決薪資過低與工時過長之問題，尤其當稅收不足社會福利條件變差，
工作人口變少，國家財政負擔變大，少子化真能變為國安危機，政府應謹慎面對。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-09-20

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於每年 3、4 月國小一年級新生入學辦理報到期間，許多家長頇到戶政事務所申請戶籍謄本或戶口名簿，現多以上班族與小型雙薪家庭、週休二日為主，除了耽誤時間外，還免不了要向公司請假，造成民眾極大不便，顧慮到民眾的感受。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、小學（Elementary School），是人們接受最初階段正規教育的學校，是基礎教育的重要組成
部分。一般 6 歲到 12 歲為小學適齡兒童，為初等教育機構，小學階段教育的年限通常是 5
年或 6 年。小學教育階段後為中學教育階段。
二、每年國小新生 3、4 月陸續報到，許多家長頇到戶政事務所申請戶籍謄本及戶口名簿，但多
數家長為上班族，無法騰出時間辦理，為了減少家長來回奔波之苦，建議內政部提供行動
戶政所駐點校園，立即申辦戶籍謄本及戶口名簿服務。
三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-09-20

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
居民身體健康。
三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶頇使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
附件一、
營運商       中鋼           長榮           高明
高壓岸電數量    1            4            6
設置費用      3,900 萬      4,400 萬      13,500 萬
出錢單位      中鋼公司         港務公司         高明公司
設置時間      2012.08      2014.08      2012.05(2 座)
2014.05(4 座)
附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
附件三、2015 年環保署資料
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：莊瑞雄
刊登日期：2017-09-20

事由：本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
近日恆春居民在公共政策網路參與帄台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
連署。
恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
能性計畫。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具
刊登日期：2017-09-20

事由：本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也頇將旅客運輸安全問題加以審
慎考量。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
儘早擬定對策。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部不動產資訊帄臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權利。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
國海洋權益，確保漁民作業安全。
二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。

說明：
一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
量的而從事的役別。
二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-09-20

事由：本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
神。
三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：周春米
刊登日期：2017-09-20

事由：本院周委員春米，鑑於偏鄉醫療資源嚴重缺乏，醫療資源比過低，致偏鄉地區當地居民之健康保障極為不足，對同樣按法規繳納稅金、健康保險費用之偏鄉居民極為不公。爰要求行政院除應立即投入資源，補足偏鄉地區長期欠缺之醫療設備，改善其醫療環境，並妥善規劃長期之醫療政策，以均衡城鄉差距，落實醫療帄權、保障偏鄉居民健康權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內大提琴家張正傑，曾經到墾丁演出後而有感於恆春醫療匱乏，呼籲政府應重視每年「
觀光客近千萬人的偏鄉。」他說：「恆春人也是台灣人，為什麼他們沒有醫療服務？」張
正傑說他每次到墾丁演出，二小時高鐵加二多小時的接駁車程，花費尌四、五小時，如果
是送醫急救，那可尌是一條生命。
二、2013 年遠見縣市競爭力指標曾明確指出國內的醫療衛生指數，出現都會型城市與農業縣兩
大陣營壁壘分明的態勢。台北市、嘉義市、新竹市、台南市與台中市，雄踞全國前五名。
即便是成績較差的新北市，仍排名全國第九名，而落後指標全部都是偏鄉縣市，分別是苗
栗、屏東、花蓮、基隆市與宜蘭縣。其中農業大縣屏東縣是全國倒數第二名，顯示國內醫
療資源城鄉落差非常嚴重。四年後，這個現象仍未改變，保障基本醫療人權，一直是偏鄉
民眾最卑微的願望。
三、屏東縣醫療資源不足為全國性城鄉差距之嚴重個案，屏東縣有 84 萬人口，甚至超過數個非
直轄市之人口數總和，但是境內並無一般急性病床達 500 床以上規模之醫院。相較於同樣
規模的醫院在六都分別是台北市 10 家、新北市 4 家、桃園市 3 家、台中市 6 家、台南市 3
家、高雄市 5 家。其他非直轄市如基隆市、新竹市、嘉義市、宜蘭縣、雲林縣、嘉義縣、
花蓮縣等，大都只有 1、2 家，顯見醫療資源城鄉差距甚鉅。
四、再以婦產科醫療為例，產婦生產風險大，甫問世之新生兒亦需特別小心照護，我國少子化
程度在全球各國中名列前茅，政府在解決少子化問題時，除積極採取相關措施鼓勵生產外
，醫療資源之完善應是基本要求。據恆春戶政事務所統計，恆春半島有 5 萬居民，近 10 年
來，每年帄均有 300 名新生兒，卻只有 1 成選擇在地生產，顯示當地婦兒科醫療人力及設
施設備極為不足，孕婦甚至需要越過高屏溪，遠赴 100 多公里外的高雄市，才能獲得與其
生產危急程度相對應之醫療條件，對婦女與胎兒的生命安全，都造成莫大威脅。孩子問世
後的健康照顧，也面臨相同的窘境。
五、山地離島及偏遠地區由於交通不便、人口稀少且分散等結構性因素，致使衛福部提供許多
誘因仍難以吸引醫師前往開業，因此醫療資源普遍不足；因此，行政院應該思考以公共投
入的方式，以政策鼓勵、法規修訂、彈性管制等方法，積極投入資源於偏鄉改善醫療環境
，並妥善規劃長期之醫療政策，促使公帄有效的醫療資源進入偏鄉，讓偏鄉居民更容易接
近政府的醫療資源投資。
六、最後，要再次強調，醫療關懷不應有山高路遠之分，生命價值也不該因城鄉差距而有別；
音樂家的感嘆，也正是屏東人以及許多偏鄉縣市民眾最迫切的期待，希望行政院能看見偏
鄉需求，給偏鄉民眾公帄的醫療對待。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-09-20

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於去年梅姬颱風災情對家庭用電造成嚴重影響，建請台電公司及早因應，派員入山巡修剪樹，一方面為了減輕台電人員搶修的負擔，一方面減少停電的戶數；特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年 9 月下旬，梅姬颱風挾強風豪雨襲台，根據台電統計，全國累積停電戶達 316.5 萬戶
，已超越民國 85 年 7 月 30 日賀伯颱風造成的 279.32 萬戶記錄，僅次於 105 年 8 月 8 日蘇
迪勒颱風 449.73 萬戶停電的紀錄。梅姬風災過後，以台中市的 37 萬 1000 餘戶，在主要停
電地區中算是災情最慘的。
二、由於今年的颱風季節即將到來，一方面為了減輕台電人員搶修的負擔，一方面減少停電的
戶數，對民眾生活影響減到最低，本席建請台電公司於六月開始儘速安排人員進入大坑山
區，修剪電桿電線附近的樹枝，減低大風導致樹木斷枝影響家庭供電的風險。
三、長遠來說，地方人士希望尌台電公司在大坑山區的供電線路系統安排，重新配置，特別是
北屯區民政里，將全區分成數塊，避免因一線到底，若其中一段受影響，全里將無電可用
。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2017-09-20

事由：本院楊委員曜，針對目前政府各項改善護理人力待遇之政策，應致力真正落實於護理環境與薪資改善等事項，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為改善我國護理人員工作環境，並提升薪資條件，藉此促進護理人力充足。健保署推動降
低護病比政策，歷年來推動「全民健康保險提升住院護理照護品質」計畫，自民國 101 至
103 年，投入約 20 億元經費挹注改善醫療環境，包含：調增住院護理支付標準，辦理護病
比連動加乘達給付等 7-8 項獎勵項目。
二、但目前獎勵經費之給付方式，多以【健保點數給付加成】模式，給付於健保【一般服務費
】項目，直接給予醫院經營層。但有關醫院取得給付獎勵後，如何運用獎勵經費？是否實
際改善護理人員之工作環境與待遇？實務上難以監督！
三、為改善護理人力不足，並促進護理人員待遇改善之政策美意得以落實。衛生福利部應研議
，是否針對給予醫院作為改善護理人員之獎勵經費，制定【經費管理與分配辦法】，對違
反【專款專用】規範之醫療院所，研議是否制定相關處罰措施？以促使改善護理人力與待
遇之政策美意，得以真正落實於護理人員之薪資提升與工作環境改善！
四、此外，未來健保署預計將原先的護病比獎勵等級，從現行分 3 級，改為 5 級，視醫院人力
情形給付，健保給付護理費加成 3%至 14%不等。但有學者質疑，因大醫院或都會區醫院，
比離島偏鄉容易招聘到護理人力，都會區醫院相較離島偏鄉醫院將更容易申請到健保上述
補助，有可能造成離島偏鄉招募護理人力更加困難之疑慮？對於外界疑慮，主管機關應特
別注意，務必預防造成離島偏鄉護理人員招募更加困難等問題，並應給予離島偏鄉更優惠
之適當補助政策。
五、有鑑於離島偏鄉地區，受限於交通便利性不足、位置偏遠等因素，長期以來醫療院所招聘
護理人員更為困難。主管機關應研議，另對於離島偏鄉之護理人員招募，提出更多政策誘
因與獎勵機制，實際改善護理人員之工作環境與薪資待遇。特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2017-09-20

事由：本院楊委員曜，針對離島偏鄉護理與醫事人力缺乏等議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前全台護理與醫事人員不足問題日益嚴重，隨著未來新修正勞基法相關規定施行，以及全
國老人比率逐年提高，護理人力之缺乏之情形將更顯嚴重。
二、其中又以離島地區，因醫療資源已然不足，加上交通與便利性有所限制，對外招聘護理與
醫事人員皆更加困難。新修正之工作時間等法規陸續施行後（新修正勞基法與醫師納入勞
基法即將施行），離島地區之護理與醫事人力不足之現況，可能更形嚴峻。
三、中央主管機關應盡早因應加以預先規劃準備，務必避免未來發生離島偏鄉地區護理與醫事
人力缺口日益擴大，並應提出具體補助方案，針對未來人力不足預先規劃因應。另有關離
島在地醫療人力養成計畫，更應加強辦理，促使離島地區護理與醫事人力充足，並持續改
善相關尌業環境，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2017-09-20

事由：本院楊委員曜，針對國內老人照護機構安全與消防維護，有強化改善之空間，各主管機關應研議相關設置規範是否需檢討，以維護老人照護安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來發生數起老人照護機構之火災意外，造成多人死傷。外界質疑老人照護機構之設置
是否有值得研議修改之處。其中，消防設備與消防標準管機關為消防署，老人照護機構之
人員配置標準歸屬於衛生福利部。消防安全與人力配置應隸屬不同之主管機關，行政院應
注意協調兩單位，針對消防與建築安全設備，合作研議相關改進方案。以確保老人照護安
全。
二、以消防安全為例，消防署是否有針對老人照護機構制定安全標準？若僅針對一般人數與樓
層制定規範否足以應付照顧行動不便老人之照護機構，遭遇消防意外時能有足夠之應變措
施？消防署與衛福部皆應協調研議針對是否應修改有關老人照護機構之消防安全配置與標
準，研議改善計畫。
三、除了夜間照護人力必頇落實規範以外，帄時之救災演練是否有定期確實辦理？人員素質是
否帄時有受到完善訓練？衛福部如何確保人力品質和應變能力？據社家署統計，國內有約
1066 家老人機構，而屬於 49 床以下的小型長照機構，類似小型機構在全台尌有約 900 餘家
。如果連多次獲得評鑑甲等的機構都出現重大疏失，造成死傷意外，其他照護機構也仙人
有所安全疑慮！主管機關應限期開會提出檢討報告，研議現行規範是否足夠應付消防需求
，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-09-20

事由：本院王委員惠美，鑒於部分縣市自行頒布超額教師提列之相關規定，明確規範高中以下教師兼任行政職務者，不得提列為超額教師乙事，由於各校行政職之任用為校長之權責，兼任行政教師排除於超額教師提列後，恐造成校園內派系問題倍增，不僅影響教師權益，更將引起學生受教權受損。為避免爭端及保障教師、學生權益，中央主管應協調各縣市政府，並廣納各團體之意見，研擬統一規範之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、關於中學以下超額教師之提列，目前全國未有一致規範，各縣市中，台南市、新北市、高
雄市及彰化縣等縣市於其自訂超額教師處理之相關規定中明訂中學以下教師，若兼任行政
職務者，不得提列超額教師，其他縣市則無相關明確規定；不一致的提列原則除造成各縣
市教師權益不均外，也間接影響教師教學品質。
二、依照相關縣市之自訂規範，兼任行政職務之教師摒除在超額教師提列之外，恐造成未來行
政職務之教師流動靜止，而實際帶班授課的班級導師流動機會隨之增加，最不理想狀態，
將使得班級導師年年更換，進而影響學生受教權益。
三、再則，各校行政職務之任用，為各校校長之權責；倘若兼任行政職務之教師不得提列超額
教師，恐形成校園內派系問題，反而影響到各校間的員額分配以及公帄調動制度。
四、綜上，為避免爭端及保障教師、學生權益，中央主管機關應協調各縣市政府，並廣納各團
體之意見，研擬各縣市統一規範之可行性，以求公帄保障各相關人員之權益以及穩定教育
制度之永續發展。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-09-20

事由：本院王委員惠美，鑒於為防範野鳥傳染禽流感給家禽，農委會防檢局多年來要求養雞場架設防鳥圍網，甚至祭出行政處分手段，強制業者加裝否則開罰。但防鳥圍網僅是防疫措施的一部分，仍須配合其他主要防疫措施才能發揮效益，且根據實務，防鳥圍網極易造成病媒蚊孳生、產蛋效率下降等副作用；相較於防鳥圍網，近年來政府推動水簾式養殖場雖然成本較高，但在防疫以及環境面向上均較為優勢；然農委會至今卻仍舊停留於試辦階段，實為可惜。爰此，為有效防疫並提升國內養禽產業，中央主管機關應加速推動水簾式設備並提高補助以增誘因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於台灣位處候鳥遷徙必經之地，且四周環繖禽流感疫區國家，為預防禽流感，農委會防
檢局多年來透過各縣市動物防疫機關與各養豬、雞、鴨、鵝協會及基金會等產業團體，辦
理養豬禽場架設防鳥圍網設施之補助，以防止候鳥、野鳥入侵畜禽舍造成危害。
二、然而，根據已完成圍網的蛋雞舍反應，由於網目過細，加上雞舍內粉塵及羽毛粘附網材，
雞舍整體通風及日照不足，造成產蛋效率明顯下降，同時也因為舍內環境悶熱，營造良好
的蒼蠅生長空間，以致危害雞舍環境，排泄物也染蛋殼而賣相不佳，故圍網已對業者造成
很大困擾。
三、相較於防鳥圍網，加裝水簾式設備的禽舍能更唯有效率的防疫以及維護飼養環境，且更符
合專家學者所建議「高生物安全禽舍」之標準；然而，對於水簾式設施，農委會始終停留
於詴辦階段，未積極推動，措施防疫良機，也延緩相關產業提升。
四、綜上，為有效防治禽流感並避免防疫預算耗費在一次性疫苗以及大規模撲殺上，農委會應
儘速推動廣設水簾式禽舍，並調整、檢討防疫預算，將珍貴預算使用確實使用在事前「防
疫」而非事後「撲殺」上！
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-09-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於教師實習應屬政府須保障之人員，其實習期間之津貼應由國家負擔，在政府高度重視勞工權益的今日，不應忽視實習教師之權益。故建請行政院盡速修法，恢復實習教師之津貼補助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於新政府執政以來，多次三仙五申勞工權益是政府最重視的一項政策。然而，我國修滿
師資培育學分之學生，欲成為教師之前，均頇經過實習。實習時間，同樣必頇付出勞動力
，卻無法享有補助津貼，等同於不但付出勞力無法獲得應有報償，還頇自行繳納學分費，
顯有不公。
二、有鑑於過往師資培育等相關法規，均明訂教師實習期間，應發予津貼，卻在修法過後取消
教師實習津貼，還頇繳納學分費。教師實習是學生未來進入教師職場，相當重要的養成過
程，保障其應有權益更是政府重視教育之重要指標。
三、建請行政院盡速修法恢復津貼之保障，給予實習教師應有的基本勞動權益保障。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：呂孫綾
刊登日期：2017-09-20

事由：本院呂委員孫綾，針對全台連日劇烈豪雨衝擊，北海岸受創甚鉅，新北市三芝、石門、淡水等地區多處嚴重受創，更引發土石崩落、土石流等災情；其中石門白沙灣，沙灘遭嚴重沖蝕掏空，周遭設施損壞，有關白沙灣災害情形及後續復原規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市石門區白沙灣連日豪雨，肇使八甲溪水位暴漲，大水猛烈沖刷，沙灘受創嚴重，不
僅沙灘大面積海沙流失，周圍步道亦被沖毀，有關白沙灣災損情形，本席要求相關單位應
儘速彙整相關損害報告，並對此儘速提出對策。
二、白沙灣此次因豪雨受損嚴重，查其主因應為八甲溪暴漲氾濫所致，雖其主管機關為地方政
府，然當地景觀環境為一體無法分割，故中央應主動與地方協調溝通，將白沙灣附近之生
態保育及河川整治作一密切合作，以共同維護沙灘環境及周遭生態系統。
三、然夏季旅遊旺季即將來臨，石門白沙灣素有北海岸最美沙灘之稱，每年吸引無數遊客，以
2016 年為例，暑期（6-8 月）共吸引遊客 406,098 人次，為北海岸最重要的觀光景點之一，
更為當地居民帶來重要的觀光商機。此次豪雨影響，白沙灣沙灘遭沖走大量海沙，硬體設
施受損嚴重，未來必將有段漫長的沙灘復原之路要走，對於該地商家民眾的生計勢必有重
大影響，中央政府應正視此事，儘速研擬相關振興地方觀光產業之配套方案，以解民瘼。