openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-16

事由：本院黃委員昭順，針對內政部推出的「以房養老」政策，為使其能永續經營，建請政府能考量以成立專屬基金方式因應。以房養老者的申貸方式，係貸款一次、分次或按月放給老人家，錢單向流到借方，只進不出，直到借方遷移或亡故，銀行才要求清償，因金錢流向與傳統互異，又稱「逆向抵押貸款」。但因貸款人餘命難估，房地產有漲有跌，銀行風險無限，大多由政府吸收，做為社福一環。由於風險既大，財政負擔沉重，各國興辦這種「社福型」的以房養老相當謹慎，限制也多。然綜觀國內現今各銀行所推出之「以房養老」貸款，其實已照市價七折八扣，利息月月照扣，多在 2%上下，毫不優惠，月付額不斷減少，老人家還得負擔稅金與修繕費，如有其他緊急需求，別再想從房屋變現，這與一般貸款何異？本席並非否決以房養老政策的立意，只是因目前國內推出的商業型產品太商業化，根本忽視了老人家的權益與需要？爰此；除請政府要慎重以待，並應先預劃所有可能之風險管控！勿讓美意成歹意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣面臨高齡化社會，在現今缺乏老人福利政策的狀況下，以房養老立即掀起熱議，有人
認為，台灣的自有住宅率高達 8 成，對於「窮得只剩下房子」的老人來說是不錯選擇；但
也有人認為，台北市房屋增值冠於各縣市，只有住在天龍國老人，才能領取較高的養老金
，若住在南部地區，每月可領取的生活費相對少，意義並不大。但不論如何；政府總是立
意良善，由於風險既大，財政負擔沉重，各國興辦這種「社福型」的以房養老相當謹慎，
限制也多，我國自然更尤當謹慎。
二、政府拋出以房養老概念，這個制度在日本、美國等地早就行之有年，好處是老了可以在自
有住宅頤養天年，又能將不動產換成生活費。特別是萬一老了沒有收入、僅有房地產，又
擔心子女可能沒能力奉養，以房養老可以降低經濟負擔，老年生活品質也有保障跟尊嚴。
但是台灣現在很多年輕人一個月賺 3 萬，就算是雙薪家庭月薪 6 萬，還是很難負擔每個月
房貸，即使年輕時辛辛苦苦打拚，未來年紀大了、屋齡也老了，一旦房價折舊，萬一銀行
鑑價房子沒有價值，政府以房養老的政策美意也會付諸流水。爰此；若退休後能搭配以房
養老制度，將房子抵押給銀行或保險公司，再由該銀行或保險公司按月、或按年支付生活
費，以補足老人福利政策的不足或許更比較安心。
三、在企業眼裡卻是商機無限，與銀髮族相關的長照、休憩、理財，設備、健康管理等應運而
生，稍早內政部茇極推動的以房養老，也被金融機構嗅出商機，合庫、土銀、台企銀、台
銀相繼跟進。為了搶得以房養老這項商品的優勢，金融機構無不使出渾身解數，美化包裝
，極盡誘惑能事，但平心而論，這政策還需正確地教育宣導，如果下一代經濟不寬裕，對
老爸房子念想已久，老爸卻變相「掏空」，將做何感想？甚至還得提防老人家亂花錢，被
人拐騙。如果下一代口袋夠深，哪用得著老爸以房養老？
四、歐美英日辦理以房養老由來已久，方式多變、複雜，對老人家最有利的是，即使物業歸零
或負值，銀行仍須像年金般按月撥付，直到借方終老。但因貸款人餘命難估，房地產有漲
有跌，銀行風險無限，大多由政府吸收，做為社福一環。風險既大，財政負擔沉重，各國
興辦這種社福型的以房養老相當謹慎，限制也多。英美等國辦理以房養老，都有政府介入
，條件兼顧借貸雙方利益，老人家貸款前後都有專人解說及教育，務須了解所負風險及應
變之道。尤其；理想與事實常存在差距，因恐房市惡化，物業歸零或變負，故建議政府成
立基金以應。事實上，為使以房養老永續經營。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-16

事由：本院黃委員昭順，針對 206 台南震災這一非複合式災害，竟然會造成幾 10 棟房舍倒塌、116 人喪生的嚴重災損，其間所暴露出常態防災的不足，包括建管、避災、防災資訊等都呈現空窗狀態，讓單一地震付出慘痛代價之事實，籲請有關應再深入檢討。從台南震災的因應看，救災部分因人溺己溺的同胞情懷掩蓋了制度的扞格，但其間無謂的資源耗損，包括物資過度湧至、多支救難隊伍無緣上陣即遭「請回」等，處處都顯現防救災的指揮、後勤系統紊亂。另台南震災因觸及「土壤液化」問題，引領民眾關注自宅是否坐落在土壤液化區，進而輿論充斥關於土壤液化的討論。這樣的關切實屬自然，但追溯源頭，問題卻在防災資訊的透明化不足。其實；政府對土壤液化的基礎調查做得不少，卻遲遲不公布；原因竟是各方政治力量干預要求「不要影響房價」。土壤液化資訊之外，依《地質法》應公布的敏感地質區塊，也如盲斷層般不能曝光，難道要等災難發生，民眾才能後知後覺嗎？這樣空白的防災思維，多年來竟蕭規曹隨的盲目延續下來；可見，台灣正確的防災思維從未萌芽。311 福島海嘯引發核災的複合式災難，為全球帶來防救災的警醒與檢討，台灣是天災好發地區，台南震災不合比例的傷損，若還不能對現行防救災體體制有暮鼓晨鐘般的提醒，那國人是否在天災再臨時，只能聽天由命了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一場不算太強烈的規模 6.1 地震，竟造成 116 條生命的殞滅，及逾千戶家園的毀損，救災期
間全社會展現了「我們都是台南人」集體意識，讓受災者能獲得最快速的救援，再度印證
「台灣最美的風景是人」，但社會溫馨不能掩蓋救災行動的缺失、公民行動不能防止處處
潛藏公共危機的驟然爆發，高官鞠躬道歉也不能預防災難再度發生。台南震災暴露了台灣
防災、救災太多的缺失，尤其是民眾的安全意識、法令與公共政策的品質都必須補強，災
後需儘速面對。
二、對照 2010 年海地地震與相隔不久的智利地震，及 2011 年福島震災。位於太平洋火環的智
利地震雖然震度較大，傷損卻遠低於海地；福島複合式災害的恐怖傷害，使得防救災有全
新思維。防災是減緩災損的關鍵工作，沒有祕笈，只能靠平常打下堅實防災基礎，累積抗
災能力。據此對照，不難發現台灣民居的安全品質亟待補強。
三、這次震災，民眾關注到老舊建築普遍存在低標準的抗震問題，為什麼都更不能有效推動，
讓老舊住宅得以更新，居住安全獲得確保？土壤液化資訊為何不透明，讓居民失去補強地
質的契機；類似維冠大樓這類不安全建築是如何通過建管關卡的，不管是公部門或民眾權
責，缺失都必須補上。從救災動員來看，台南市做得不錯，但依然發生嚴重死傷，顯然台
灣從防災到救災都存在非常嚴重的漏洞。
四、天災要能存活下來，自救是關鍵，「自救、互救、公救」是 7：2：1 的黃金比例，7 分靠自
救，但從台南震災的救援來看，目前的局面幾乎是倒轉比率，7 分依賴外援。救災、求生雖
有成熟的應對之道，全球防災界都知道，「恐慌」將帶來不可預測的變數，這個變數甚至
比災害本身具有更大殺傷力。降低恐慌因子，關鍵在於防災教育。民眾臨危不亂，就能產
生小單位的互助求生組合，提高第一時間的存活力。從台南災難現場畫面觀察，顯然民眾
太過仰賴外援，第一時間自救不足。
五、福島核災後，全球防救災的最大改革行動是指揮權下放，搶救行動交由第一線指揮官負責
，層層上報做決策，只會加劇災害規模。台南震災的規模不如福島，但決策程序卻具體而
微；現場指揮官必須「孤峰頂上、紅塵浪裡」地抵擋雜音，負責任、毅然做出決定；觀察
台南救災，現場指揮官受到雜音的壓力，遠超出合理的承擔。這樣的局面反映出台灣防救
災系統的不健全。台南震災缺的正是強力的救災參謀作業，有成熟的救災後援，現場指揮
官才有下決策的膽識，才能快速展開有效的救災行動。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：洪宗熠
刊登日期：2016-03-16

事由：本院洪委員宗熠，針對內政部空中勤務總隊海豚直升機於2016 年 3 月 11 日執行勘察貨輪油污狀況時，直升機突失控墜入海肇生飛安事故乙案，要求空勤總隊儘速向本院內政委員會提供飛安委員會調查報告外，並應立即針對所屬直升機立即停飛進行相關檢測並提出書面報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次機上 5 名組員落海，海巡人員蔡宗達遭旋翼擊斃、正駕駛林正興送醫不治，釀 2 死 3
傷，令人遺憾。
二、本次失事直升機為 AS-365N3 機型法國空中巴士公司出廠後，迄今執勤使用逾 16 年。是否
因逾使用年限肇致空中勤務總隊發生重大危安事故，責任有待釐清。另外，現行空勤總隊
仍有 AS-365N3 型 5 架，內政部應即進行勘驗執勤直升使用年限及使用情況之調查，確實負
起維修管理之責；並向行政院編列維修及汰渙老舊機型預算、及新機購機計畫，以維相關
人員之執勤安全，有效降低飛安事故。
三、本席在此要求政府相關單位應立即處置，並以審慎態度因應。
第9屆第1會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-03-16

事由：本院陳委員學聖，鑒於台灣鐵路管理局近日將普悠瑪號行駛至高雄、屏東，按台灣鐵路管理局之規劃沿途停靠九站，其中六都當中卻獨漏桃園，桃園市民表示拒當二等公民。桃園擁有約十萬名旅桃屏東鄉親，台鐵桃園、中壢站，更為全國第二、三大站，每日近十萬人次使用，依新班次之規劃，到屏東的普悠瑪號比一般自強號快一個多小時，也比高鐵到高雄的票價便宜六百多元，這原屬便民之好意，卻遺漏營收大客戶，讓人質疑台灣鐵路管理局之專業性；爰建請台灣鐵路管理局將此計畫增列停靠桃園、中壢兩站，以達其輸運及營運之效能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、普悠瑪號西部線台北─高雄 4 月通車，標榜最快卻不停桃園、中壢，桃園市民表示不合理
，不應犧牲桃園人的需求與權益。
二、因應新加開之普悠瑪號，使得原 107 車次自強號調整停靠站，更拉長桃園、中壢至高雄之
時間，影響從桃園返鄉民眾的權益。
三、台鐵桃園站為全國第二大站，每日近十萬人次使用，中壢站也屬全國第三大站，台鐵主要
的列車維修保養機場，更早已移至桃園市楊梅區富岡基地，鐵路運輸不僅是紓解交通量，
收入盈虧更需重視，讓人質疑台灣鐵路管理局之專業性。
四、上述質詢      敬請答覆。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員國勇，為國軍陸續發生裝備短缺、偷工減料甚至有遭內部盜用等弊案，引起社會大眾矚目，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍陸續發生裝備短缺、偷工減料甚至有遭內部盜用等弊案，引起社會大眾矚目，光是檢
索去年至今的新聞至少即有下列案件：
(一)陸軍 269 旅裝騎連餘 2014 年 10 月遺失 7 本軍用行照，該連的連長竟要求連上 7 名義
務役士兵頂罪寫「遺失報告書」，事件曝光後，還打電話施壓義務役，要求「統一口
徑」。（2015 年 4 月新聞）
(二)楊姓上尉退伍連長 2010 年為了避開年度「高裝檢」（高級裝備檢查），把 10 具夜視
鏡戰術滑軌結合架等多餘料件藏在家中，遭前女友爆料才曝光，檢方調查後認為，楊
男當時只是為了避免被「高裝檢」發現，並不是為了偷竊，竊佔軍品的罪嫌不足，因
此不起訴處分。（2015 年 5 月新聞）
(三)陸戰 99 旅步兵營鍾姓士官，因海軍陸戰隊 68 周年隊慶，官兵弟兄裝備破舊，遭長官
要求全面更換新裝展示，但別說裝備，連軍服都欠撥已久，原因在於當時提供軍品的
廠商，首次低價得標，交一次貨後就解散。鍾姓士官只能搬出家裡的縫紉機到營區，
縫縫補補，縫不起來的別擔心，還有萬能強力膠來急救，最後總共修補了兩百五十多
個雜物攜行包、一百五十多件背心。（2015 年 9 月新聞）
(四)海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊爆破中隊長、中校許誠宜，參加國軍演習時自購 13 萬元美軍
裝備上場，之後並在臉書 po 文，指軍方無視裝備品質不佳，才讓軍人自掏腰包買裝備
，引發議論，國防部卻強調，軍備都有編列預算持續採購與更新，且市售個人裝備未
通過軍品安全驗證，防護效能尚待評估，故禁止官兵私自採購個人裝備，並認為許誠
宜「在網路上公開討論部隊公務」，予以「口頭告誡」。（2015 年 9 月新聞）
(五)有「天下第一師」稱號的陸軍關渡地區指揮部，於 2013 年因轄下的機步三連因遺失十
六個野戰背包，陳姓連長唯恐裝備檢查時遭扣點，竟指示四名部屬去偷友軍的裝備，
得手後除去「陸軍二六九旅」字樣滅跡，案經該連的一兵向監察官報告，這件荒唐的
部隊集體竊案才曝光，相關人員亦遭法院判刑。（2016 年 3 月 3 日自由時報）
(六)國軍各部隊裝檢期間偷竊案例層出不窮，2011 年間，某基層連隊為了應付高裝檢，連
長擅自要求 2 名士兵，將悍馬車送出營區檢修，卻要他們自行吸收修理費，小兵一氣
之下，偷零件賠錢賣給民間修車場，事件爆發後連長記過，小兵送軍法審判。（2016
年 3 月 3 日自由時報）
(七)陸軍官校今年 2 月 25 日實施例行性械彈特別清點時，又突然發現 65K2 槍機短少，軍
方目前尚在追查。（2016 年 3 月 3 日三立新聞）
(八)海巡署計畫花費 100 億經費，籌建 8 艘搭載直升機的巡防艦，其中 2000 噸級的台南艦
未驗證載重力卻通過驗收，成為海巡及空勤總隊「公開的秘密」，沒人敢將直升機停
在甲板，也無任何起降紀錄。士林地檢署昨依貪污、採購法等罪，指揮新北市調查處
於台北、高雄搜索，約談海洋巡防總局前副總局長黃淦甫等 11 名官員及廠商到案說明
。（2016 年 3 月 4 日自由時報）
二、從上述新聞可見目前國軍裝備採購有三大盲點：
(一)裝備配發收不到：雖然帳面上的妥善率總是 9 字頭往上跳，但相信詢問大多數中華民
國役男，恐怕會發現不是這麼一回事。不論是帳上已發但是從沒見過的大頭皮鞋、或
者只有在某間軍用品店能找到的服儀檢查小配件。不論是志願役還是義務役或不願役
，有多少人身上的公發品是完整的？在這種狀態下，是否仍該強迫全部公發？
(二)裝備買來用不了：「先求有、再求好」相信是所有當兵的人都聽過的一句話。然而真
相是甚麼？現實狀況是「只要有了、就永遠不會好。」多少單位的裝備，是由不曾參
與現場工作的採購人員採購，在這種畸形的制度下，買到的東西怎麼可能會好，怎麼
可能會適用於第一線使用人員的需求？更別提最低價得標的規則下，也經常出現廠商
惡意搶標，就如同雲豹甲車的鋼板跟底盤，就算買來了，也還是用不了。
(三)廠商倒閉辦不了：這真的是中華民國的世界奇觀，由於現行制度以及法規的不完善，
廠商收完錢後就倒，「倒了再開，開了再倒，換個名字，還是得標！」在這種情況下
，不說後續的維修保固做不了，驗收完發下部隊就壞掉的東西也不少。既然我們無法
解決廠商投機取巧的問題，那我們就應該建立好制度與標準，除了公發標準品之外，
再開放自購市場的自由競爭。至少在優勝劣汰的情況下，幾年之後，我們就有機會解
決前面兩個問題。
三、實務上為應付高裝檢，受檢單位為了讓裝備數量與帳目相符，並提高裝備妥善率，同一營
區各單位會將同類型裝備集中陳列，日夜派衛兵看管，衛兵的重責大任不僅是保護自己連
上的裝備，有時也會趁別單位的衛兵不注意時，偷對方的裝備來補滿不足的數量，形成偷
來偷去的惡性循環，規模更堪比演習，實在令人啼笑皆非。而經費較充裕的單位，在偷不
到的狀況下，索性請營區外的軍品店代購，在裝檢前補齊完成裝備數量；大部分的營連級
主官，常會動用人際關係，如北部的六軍團向中部十軍團或南部八軍團調借，形成裝備私
下調撥借用的現象。請國防部、海巡署等相關單位嚴正看待這些所謂軍中「潛規則」，徹
底檢驗國軍裝備以及調查經費流向，而非僅流於形式，並企圖以「國防布」粉飾太平。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-03-23

事由：本院張廖委員萬堅，鑒於近年來廉價航空持續推出優惠機票，推升國人出國意願與頻率，隨著民眾搭乘比例增加，衍生的消費爭議申訴案件也隨之增高，根據交通部民用航空局調查，民航局表示，去年共受理 1189 件民眾投訴航空公司消費爭議，其中廉價航空為 586 件，約占 49%，爭議類型以退票問題最多，而前一年的消費爭議有 739 件，廉航相關的 184件，約占 25%，不管是案件數或比例都大幅增加。又查，不管是傳統或廉價航空的國際線機票，對票價或退票方式，都沒有統一的規範，尤其是非屬天候的不可抗力因素，例如網站問題造成消費者搶票時重複訂票，應予退票等，應屬航空公司本身責任，卻因退票機制未有統一規範，使消費者投訴無門。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、廉價航空最常發生的消費爭議包括航空公司臨時取消或變更航班、搶購低價機票時網站當
機、禁止退票或改期。
二、若向國籍廉航訂票，發生類似的情況還有管道可以申訴改善，但若違外籍廉航的機票，消
費者發生爭議，往往投訴無門。
三、不管是傳統或低成本航空，國際線機票對票價或退票方式，都沒有統一的規範，尤其是非
屬天候的不可抗力因素，例如網站問題造成消費者搶票時重複訂票，應予退票等，應屬航
空公司本身責任，卻因退票機制未有統一規範，使消費者投訴無門。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-03-23

事由：本院張廖委員萬堅，鑒於大學理應提供學生專業知識及獨立思考的高等教育環境，惟查國立臺北教育大學之文化創意產業經營學系系主任一職自民國 102 以來懸缺至今，造成該系所課程欠缺完整規劃及長遠發展計畫。近日傳出該校系教授霸凌學生卻遭學校漠視的情況，已嚴重侵害學生受教權益，更違反大學之教育目的，就此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立臺北教育大學文化創意產業經營學系（以下簡稱文創系）今年（民國 105 年）2 月 26
日爆發學生衝突，探究其原因，乃早在 102 年開始，該校文創系系務空轉，系主任一職自
民國 102 年以來無故懸缺迄今，導致該系所課程欠缺完整規劃。又部分教授在上課時，不
時對學生為人身攻擊或言語暴力，已嚴重損及該校系所學生之受教權，惟校方卻對前述問
題是視而不見，迫使學生得自籌自救會維持自身權益。
二、該學生自救會提出以下訴求：1.及時暫停不適任教師授課，2.於一個月內產生正職系主任，
盡快恢復系務運作，並公開提出文化創意產業經營學系之具體未來發展目標。3.請校方於兩
個月內針對文創系專任教師與其評鑑結果全盤檢討，並公開檢討報告。
三、為健全國立臺北教育大學文化創意產業經營學系之師資架構，還給學生合宜求學環境，特
向行政院就此案提出質詢。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-23

事由：本院余委員宛如，就財政部財資中心稅務統計資料查詢困難一事，提出建議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部財資中心行政資訊公開當中業務統計（含性別統計）中，欲尋找「歷年綜稅所得應
納稅額及稅率 20 分位申報統計表」，卻發現財資中心將各年度財稅資料放在「年度綜合所
得稅申報初步核定統計專冊」，並打包圖表、專冊打包成四個 ZIP 檔，使民眾查詢不易。
二、在專冊打包檔當中只是將網頁 HTML 封包整理進去，財資中心不需要特意打包成壓縮檔，
僅需於網站上公開即可協助民眾搜尋資訊，並且各圖表名稱皆用「102_6-3-2」等意味不明
的標示，並無提供相關目錄可資調閱圖表，讓此公開資訊上顯得不透明，請重新規劃使專
冊直接線上化，並以中文名稱標示。
三、另，「歷年綜稅所得應納稅額及稅率 20 分位申報統計表」等資訊除提供 PDF 檔，也應提供
可編輯的 XLS 檔案供外界公開大數據編輯以及資訊整理，而非用 PDF 的形式鎖定檔案，使
人無法使用。
四、希望財政部財政資訊中心在兩週內（3 月底前）速改之，提出完整改善方案並執行，使公開
政府資訊成為現實。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請退輔會檢討我國「退除役官兵給予退伍後的保障與相關輔導政策」。面臨新政府上任後，退輔會定位與角色令人堪憂，即使應對未來全面募兵制後，勢必將擴大照顧，退輔會何去何從應謹慎評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面臨未來新政府、新局勢之下，包括釋出榮家資源，事業經營機構釋出，退輔會併入國防
部以及整併榮民醫院等，退輔會之組織與職權將受到嚴峻挑戰，關乎榮民與退伍官兵未來
之權益，對此勢必再審慎研議。
二、面對國內榮民年事已高，未來釋出榮家資源與醫療體系之整併，應當評估活化資源的效益
與效用。再者，長照服務法上路後，這些榮家、榮服務處、榮院之結合與運用，規劃勢必
顧及整題結構性的環節。
三、依據藍皮書中，於 2025 年退伍軍人仍近 8,000 多人，擴大照顧目標必然是趨勢。但針對退
輔會裁撤後，欠缺完整的輔導機制，加上募兵制全面實施後，退伍年齡普遍介於中壯年期
，就業與轉業機制何在，退輔會的存廢勢必引發不僅榮民，甚至未來退伍軍人之質疑，造
成士氣低落、募兵空間侷限。
四、依此，照顧榮民、退伍軍人之職責應當重視，給予應有尊重與榮耀。現在退輔會資源面臨
分散、整併局勢，已然失去原有初衷與意義。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請農委會農糧署檢討今年「菜價波動強烈」之問題。針對氣候變化影響收成以及民眾需求強烈已成常態下，凸顯農業因應此等問題的能力刻不容緩，否則任一種常態性問題都會導致產量與價格暴起暴跌。身為主管機關單位勿不食人間煙火，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據農糧署今年公布的數據，今年 2 月蔬菜每公斤平均交易價較去年同期成長 2 倍多。然
以目前當季盛產的青蔥（粉蔥），今年 2 月平均每公斤價格動輒 1-200 元，較去年同期價格
2-30 元，有五倍之差。甚至今年 2 月一顆高麗菜藥價破百元，去年同期三至五倍多。
二、依據農糧署目前之政策，如夏冬季節執行滾動式倉貯計畫、以進口方式等措施，在災害期
間釋出來穩定市場的供需與價格波動，但仍無法順應目前甚至未來變化之需求。勢必徹底
並擴大投入溫室和設施栽培，增加儲存大眾需求的蔬菜種類及數量，或增加儲存庫面積與
儲存數量，以及盡早完成前置作業。讓菜量、品質穩定，讓價格不易波動。
三、現在氣候異常（冬季寒害，夏季颱風、梅雨季節等）、病蟲害、疾病、民生需求等影響已
成常態性之議題。政府卻用舊思維、舊政策因應常態性的現象與新型危機，無非是消極不
作為。與民生議題確切相關的，卻要民眾咬牙忍過，內閣的最後身影不該是揮揮衣袖而已
，希望在轉身之後留下美麗的身影。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與衛福部檢討「健保法第 52 條」規定。今年流感疫情非同小可，但衛生主管機關似重蹈 100年低估 H1N1 疫情覆轍。依照《健保法第 52 條》規定，因將此次「流感疫情」定位為「重大疫情」由政府專款支應，避免醫療資源產生排擠效應，為此才不致損失國人權益，以讓醫療人員無後顧之憂為國人就診，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近日中央主管機關之作為，可見是低估此波流感疫情，不僅造就民眾與醫療人員之負
擔，更讓國人惶恐。長期以來，國內健保之「總額預算」編列長期不足，加上此次疫情嚴
重，更顯醫療財政空洞，促使民眾享有醫療資源權益大打折扣。
二、依據「健保法第 52 條」規定，得經行政院認定並由各級政府專款補助之重大疫情，或可比
照八仙塵爆模式，另闢財源專款補助，以讓民眾在不受到醫療資源有限下再受排擠，損失
應有權利，更造成各級醫療院所無法負荷，最終導致國民面臨醫療困境。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請衛福部檢討「健保法第 43 條規定」、「健保法第 44 條規定」之問題。衛福部與疾管署應有長期規劃策略與平日如何輔導民眾，小病就近至基層社區醫療院所就醫，以及看診之分級，避免醫療資源分散，造成急診壅塞，影響重症病人與民眾二次感染。由此可見，衛福部、疾管署與健保署等各部門應好好檢討，造成醫療體系崩壞的原因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「健保法第 43 條規定」，不經轉診者，地區醫院、區域醫院、醫學中心門診就醫者，要負
擔 30%、40%及 50%費用。長期以來，自行負擔之費用都是主管機關公告金額，以定額方式
收取。但該項自行負擔之定額費用，以醫學中心為例，今年低於去年平均門診費用 X50%，
所以現況所執行的自行負擔，是鼓勵民眾往大型醫療院所及醫學中心就診，造成醫院大型
化、小病大醫，浪費醫療資源。更顯然違反健保法第 43 條，沒有依法行政。
二、在疫情高峰設立專責醫院無疑是慢半拍，且常設化後是否對醫療資源分散等問題。建請徹
底落實「健保法第 44 條規定」之轉診制度，以維護基層醫護人員與民眾之權益。為何今天
所有醫療體係苦不堪言！非疫情之嚴重。在台灣醫界有足夠能力去承擔這方面所有醫療問
題。重要是是否有足夠措施、經費讓基層使用，去面對嚴峻考驗！還是有任何機制協助。
三、醫療人才與技術需耗費長年養成，政府應要有魄力主導與學界、醫界、民眾詳談，現階段
具有高風險性的醫匠醫療體制的崩潰，最後受害者是全體國民。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與衛福部檢討「疫苗預算之編列」。依據衛福部疾管署 105 年疫苗基金經費編列 18.92 億元，流感疫苗所佔比重是否適合與妥善。鑒於過去幾年施打人數是否與預算編列款項成正比，否則造成預算編列不足，危害影響國內人民健康；亦或施打疫苗宣傳不足、編列預算下之執行尚未落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這次「流感疫情」嚴重，不僅使民眾深陷恐慌與不安中，另各層級醫療院所之醫護人員同
樣負荷堪重。反觀衛福部，不但未盡疫情監控責任，疑有失職外，關於預防「流感疫情」
之措施未盡應有之職責，以致造成流感疫情之嚴重。
二、針對流感疫苗執行率增加，在基於國民健康考量下，建請政府與專家學者研討是否應當追
加流感疫苗預算；但流感疫苗執行率減少，表示執行能力不足、宣傳不夠，造成浪費公帑
，預算的編列應該檢視，以為國內人民做最恰當與適合之權益。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-03-23

事由：本院顏委員寬恒，針對現在手機網路吃到飽的費用都收太高，所有的電信業者吃到飽方案由每個月從 599 元─1399 元不等，要求進行檢討，包括費率是否有再降價的空間、改善通話及訊號品質以及對於老年人的優惠價格，如何找到適當的市場價格，並避免市場價格被壟斷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現在手機網路吃到飽的費用都收太高，目前國內共有亞太、台灣之星、中華電信、台灣大
哥大、遠傳電信，每一家都有個共同點就是技巧性的綁約，費率算一算都差不多，有吃到
飽方案、吃半飽、吃不飽、各種方案，大家一起分食整個電信市場，共同壟斷綁架民眾，
以各家計費標準來看，上網吃到飽除非特殊限制條件一般皆須 700 元以上起跳，不論是遠
傳電信的 789 元，或者是台灣大哥大的 798 元，這兩個還是攜帶門號才有的跳槽價格。另
外再來就是台灣之星的 799 元價格，亞太電信則是要 898 元，中華電信則是需要 1136 元才
能上網吃到飽。
二、所有的電信業者吃到飽方案由每個月從 599 元─1399 元不等，雖然說是依據自由市場機制
所訂定的價格，但是各家業者也不否認是因為先前購買執照搶標花大錢，現在為了回本讓
消費者大傷荷包。國庫因為拍賣執照大進帳，但是轉嫁到消費者的荷包，這不是推動電信
產業發展的宗旨。我們應該都有經驗電話講到一半經常就自動斷線，在高鐵上訊號不穩定
是常態，通話品質不良、網路訊號不穩定、帳單卻是準時到達，這樣對民眾的權益是不合
理的。本席要求進行檢討，包括費率是否有再降價的空間、改善通話及訊號品質以及對於
老年人的優惠價格，如何找到適當的市場價格，並避免市場價格被壟斷。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-03-23

事由：本院顏委員寬恒，針對流感疫情肆虐，但是公費疫苗施打率才 15%，其他 85%族群尚未施打，是國內流感大流行的一項因素，請相關單位加強宣導，符合公費施打的高危險群老人、幼童及慢性病患者儘快施打，特向行政院提出質詢。

說明：
一、流感自去年 7 月 1 日迄今，累計 1529 例確定病例，確定死亡 121 例，流感疫情趨勢已在下
降中；目前儲備流感抗病毒藥劑 289.2 萬餘盒，達全人口比率 12.6%，疫苗儲量足夠，但是
仍有許多符合資格施打的民眾尚未施打。
二、流感疫情肆虐，預估流感在 3 月底後會趨緩和，目前流感仍以 A 型 H1N1 為主，平均三位
流感患者中，有兩位是 A 型、一位是 B 型，B 型雖沒比 A 型多，但患者人數也不能說少。
尤其是公費疫苗施打率才 15%，其他 85%族群尚未施打，是國內流感大流行的一項因素，
請加強宣導符合公費施打的高危險群老人、幼童及慢性病患者儘快施打。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-03-23

事由：本院顏委員寬恒，針對桃園機場捷運通車時間六度跳票，接下來是否年底才上路也說不準，依採購法第 72 條第 2 項：驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換有困難者，得於必要時減價收受，是否減價驗收需審慎辦理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院公共工程委員會給交通部的公文，內容指示交通部依減價驗收辦理。而這個會議的
召開不管是上級指示辦理或由工程會主動提出都顯失當。按正常程序，應該是由承包廠商
主動提出申請，再由交通部依採購法的規定核定，這個公文顯示出是由工程會主動行文交
通部，如此明顯違法處置難免讓人有不當的聯想。
二、本席也支持越早通車越好，但本席認為安全最重要。我們看到台南大地震震出了台灣建築
物偷工減料，設計不當問題。商人為了本身利益，沒有良心，將爐渣混泥土嚴重，使得百
姓人心惶惶。為了避免機場捷運有安全疑慮，是否要採用減價驗收，本席認為有必要審慎
處理，請相關單位仔細研究辦理。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-03-23

事由：本院王委員惠美，有鑒於近期境外影音平台氾濫，中國大陸百度旗下的「愛奇藝」進軍台灣 OTT（Over The Top，通過互聯網向用戶提供各種應用服務）市場，NCC 未納入管理、文化部也無法可審。對此，行政院應該針對境外影音作出有效的管理，並出面整合法規，維護國內製作節目相關權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據文化部「大陸地區出版品電影片錄影節目廣播電視節目進入台灣地區或在台灣地區發
行銷售製作播映展覽觀摩許可辦法」目前大陸電視節目在台灣的無線電視、衛星電視以及
多媒體平台服務「MOD」播送前，都需要向文化部影視局申請審查，經許可後，方可播放
。
二、目前跨境電子傳輸相當自由，各國針對影音串流規範方式不同，以目前台灣法律而言，並
沒有相關針對影音串流媒體的規範。
三、綜上所述，行政院應針對境外影音作出有效管理並研擬、整合法規，以維護國內製作節目
相關權益。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-03-23

事由：本院王委員惠美，有鑒於中龍鋼鐵於週二發生連環「渣爆」意外，雖然未造成任何傷亡，卻造成周遭地區均蒙上一層灰渣。經查，中龍鋼鐵屢屢發生公安事件，顯見該公司對於公安的漠視，而中鋼公司身為中龍鋼鐵之大股東，對此難辭其咎。為保障中龍鋼鐵廠區周遭台中、彰化居民安全，要求經濟部及中鋼公司擔負責任，嚴格督促中龍鋼鐵改善公安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中龍鋼鐵自 2011、2012、2013、2014 連續四年發生公安事件，造成多人傷亡。雖然尚未發
生大規模的災害，但卻早已經是鄰近地區居民眼中的「壞鄰居」；而週二所發生的渣爆事
件，更是壓垮周遭民眾對於中龍鋼鐵公安信心的最後一根稻草，完全凸顯中龍鋼鐵對公安
的漠視。
二、此次發生的渣爆意外，再次凸顯中龍鋼鐵忽視公安，難保未來不會發生更大的災害；況且
，「任何企業都不應該把公司的獲利建築在民眾生活的恐懼之上」！
三、中龍鋼鐵是中鋼公司所投資的子公司，屬國營事業體系；中鋼公司站在維護國家形象的立
場，應該針對周邊民眾所顧慮的公安問題負起監督、改正的責任。
四、綜觀上述，本席嚴正要求經濟部以及中鋼公司必須負起責任，不應放任中龍鋼鐵對於公安
的漠視，強化公司內部監管制度，避免造成不可挽回的憾事。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-03-23

事由：本院王委員惠美，有鑒於教職人員及志工家長在執行導護工作時經常遇到用路人無視指揮的爭議；而其核心關鍵在於教職人員及家長均非屬「依法指揮交通之值勤人員」，依法無強制干涉車輛在道路上行駛之權力，導致在執行導護工作狀況頻傳，除了恐危害學生安全外，也損及導護者自身之安全。為釐清爭議，政府相關部會應審慎評估教職人員及志工家長執行交通導護任務，是否應於相關訓練課程合格後賦予交通指揮權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國現行交通法規規定，擁有交通指揮權者僅有編制內的警務人員以及交通義警；然
而，由於眾多種類之勤務，警務人員無法完全應付全國兩千餘所中小學上下學之交通勤務
。
二、由於無足夠執行勤務的警務人員，各中小學必須由教職人員及家長擔負導護工作；然而，
由於教職人員及家長並無指揮權，再加上許多用路人行車禮儀薄弱，造成在執行交通導護
任務，若因維護學生安全導致違規車輛之財物毀損，或間接造成駕駛人死亡，這責任都歸
咎在當時值勤的教職人員及家長。
三、為避免爭議並保障執行導護勤務的教職人員及家長，相關部會應研擬是否辦理教職人員交
通指揮訓練課程，在取得合格證書後，比照義交賦予交通指揮權，予以立法保障，讓導護
勤務不再「只有責任、沒有保障」！
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員國勇，針對僑務委員會編列獎助國內、外團體及個人之預算，其資訊揭露顯有不足，特向行政院提出質詢。

說明：
一、僑委會編列獎助經費逐年增加，然其資訊揭露透明度顯有不足，多半補助項目明細歸被類
為「限閱」、「機密」而不予公開。該會雖表示係因涉及反制中國統戰策略之運用，避免
中國情蒐該會所輔導海外僑團之具體作法與資源分配，惟其補助對象所辦活動多屬公開，
是否有列為機密之必要，顯非無疑。
二、又僑委會雖再三強調不會規避監督，對於國內團體、個人之補助皆有公開揭露於網站上，
惟既然國內補助乃公開資訊，為何發送予本院各委員之獎助預算執行明細資料皆被列為機
密，其中是否有不可告人之處？
三、建請僑委會重新檢討對於獎助經費之相關訊息不能公開之理由是否恰當，並持續落實資訊
公開，消除民眾對於經費流向之疑慮。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與疾管署檢討國內「腸病毒疫情」因應之問題。累積到 3 月 12 日，因腸病毒就診門診與急診之統計有近 5 萬人次。面對現正值腸病毒流行季能否因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2016 年第十周（3/8-3/13）流感重症確定病例、死亡確定病例近 300 名（新增 240 例流感併
發重症確定病例，42 例經審查與流感相關死亡確定病例）。針對流感疫情不減情事下，面
對正值腸病毒流行季到底中央是否足夠因應與反應。
二、截至 3 月 15 日，共有 9 例通報疑似腸病毒重症個案。累積到 3 月 12 日，因腸病毒就診門
診與急診統計人次有近 5 萬人次。面對人次不減反增，中央衛生主管機關對疫情之控制能
否如實掌握，以及對腸病毒疫情勢必做到事前之防賭。
三、現在已進入腸病毒流行季，接下來 5、6 月將達高峰，雖 3 月 15 日中央衛生主管機關成立
署級腸病毒應變工作小組，但對掌握疫情與防疫進度，從數據顯示，疾管署勿重蹈覆轍。
無論在專責醫院、醫療院所徹底做到分流，以及教育宣導措施更落實執行。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-23

事由：本院李委員彥秀，建請行政院與交通部檢討台北市「大眾運輸建設」進度落後之問題。由於國道多半與都會區之交通連絡網處於連動狀態。鑒於車流量日益增加，中央政府應儘速偕同地方政府針對大眾運輸建設儘速研處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以台北市為例，台北都會區境內之交流道、匝道路段，在尖峰上下班時段，每小時車輛都
介在 5,000 輛次一 6,000 輛次，但增設車道仍是目前交通部高公局整治交通之最主要手段。
二、台北市針對交通壅塞、黑暗期提出「內湖-信義」軌道路線規劃，雖然這是屬於中長期規劃
，但一條軌道之辦理、時程非常冗長，必須經過可行性評估、綜合規劃評估等，一拖就是
5-10 年時間，是緩不濟急之策。
三、對比現在北市境內之大型公共交通建設計畫，已在進行含捷運南北線、民生汐止線與東湖
支線等，並無須再規劃一條鐵軌路線，應設法如何加速推動現有的大眾交通運輸建設才是
首要。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員榛蔚，針對每逢假期，東部鐵路車票總呈現一票難求景象，連假期間呈現熬夜搶票景象更是常見；惟台鐵車票黃牛猖獗現象仍時有所聞，卻未見相關單位積極改善。查相關統計資料，鐵路警察局「淨網專案」2011 年查獲黃牛集團影響花東車票數約 5,500 張，2012 年上升至 3 萬 3,000 多張，2013 年直線攀升至 76 萬 1,000 多張，2014 年至 2015 年 8月底之數量更近 190 萬張，不僅嚴重影響國人訂票權益，亦使花東居民返鄉之路更顯迢迢，而至去（2015）年底，開罰件數僅 3 件、14 張，於國人權益影響甚鉅，亦使花東居民返鄉之路更顯迢迢。爰要求交通部及警政署等相關單位應合作加強取締作業，遇連假期間更應專案查緝，以積極遏止不法行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每逢連續假日期間，總呈現國人熬夜搶訂台鐵車票景象，以今（105）年即將到來之清明連
假為例，本(3)月 18 日凌晨開放訂票，瞬間湧入 29 萬 3,136 人次搶訂，一分鐘訂出 10 萬
8,483 張車票，秒殺 1,808 張車票，而東部幹線於連假前後往返花東地區之熱門時段，中、
長途座位自強號更已售罄，鐵路票荒情形似未曾減少。
二、雖現行鐵路法訂有車票黃牛之相關處罰規定，惟查近期相關統計資料，鐵路警察局「淨網
專案」查獲黃牛集團影響花東車票數，2014 年至 2015 年 8 月底之數量更近 190 萬張，而確
定開罰件數僅 3 件、14 張，顯見嚴重影響國人訂票權益甚鉅，更使花東居民返鄉之路更顯
艱困。
三、為期政府相關單位積極並有效遏止車票黃牛之故意不法行為，爰要求交通部及警政署等相
關單位應合作加強取締作業，遇連假期間更應專案查緝，嚴正打擊違法行為。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日行政院陸續公布土壤液化潛勢區資料，根據相關即時網路調查數據顯示，33%民眾認為若房屋在高度潛勢區，有意立即售屋，並往非高度潛勢區搬遷，另有 61%民眾則因經濟因素繼續居住，6%選擇請結構技師確認安全，而更有聲音表示，土壤液化區的房屋甚至會遭受銀行限縮房貸成數及提高利率之衝擊。然政府資訊之公開，本意係保障國人居住安全，對於相關資訊揭露後，防災計畫、補強措施等配套亦應盡速到位，以縮短國人恐慌期。爰建請內政部及金管會等相關單位，就土壤液化潛勢區所公布之資料，應積極研議並提出相關配套，避免發生潛勢區房價應勢崩跌、房貸利率提高、或貸款成數降低之情形，影響國人居住權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據日前房仲業者相關即時網路數據顯示，自行政院公布土壤液化潛勢區資料後，33%民眾
認為若房屋在高度潛勢區，有意立即售屋，並往非高度潛勢區搬遷，另有 61%民眾則因經
濟因素繼續居住，6%選擇請結構技師確認安全，國人居住安全恐慌悄悄升溫；而潛勢區相
關資料亦對房貸市場產生影響，更有聲音表示，位於土壤液化區之房屋會遭受銀行限縮房
貸成數及提高利率甚至拒貸之衝擊。
二、政府資訊透明是為應盡之責，惟於公布土壤液化潛勢區資料同時，相關配套如防災計畫、
補強措施等亦應盡速到位，以縮短國人恐慌期，並避免增加國人心理及經濟壓力，確保居
住權益之完善。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員榛蔚，針對清明連假在即，國內交通運輸亦將面臨大量人潮、車潮。猶記今（105）年初之 206 南台強震重創南部地區，使高鐵部分設施受損，嚴重影響西部交通運輸，後經台鐵及公路運輸支援，始得疏運返鄉人潮。由該次經驗可知，因天然災害之不可預測性，交通運輸工具間相互協助及災害應變能力更顯重要；然東部地區交通運輸情況本就不似西部便捷，又東部地區地震頻繁，其交通應變能力更為必須，爰建請交通部及相關單位，應就東西部交通情形建立各別之聯合疏運機制，並檢討強化其災害應變能力，使彼此支援更增效率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年初 206 南台強震除重創南部地區，更使地面交通大亂，已成西部運輸主力之高鐵，因
部分車段設施受強震影響，營運情況一變再變，應變能力引發民怨，後經台鐵及縣市客運
支援，協助疏運，壅塞人潮始獲紓解，交通運輸工具間相互協助及災害應變能力之重要性
可見一班。
二、惟東部地區交通運輸情況不似西部地區便捷，又位處地震頻繁地區，其交通應變能力更顯
必須，爰建請交通部及相關單位，因天然災害不可預測，應就東西部交通建立各別之聯合
疏運機制，並檢討強化其災害應變能力，使緊急事故發生時，能彼此支援，增加效率。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員榛蔚，針對每逢連續假期，東部鐵路車票總呈現一票難求景象，以今（105）年即將到來之清明連假為例，本(3)月 18 日凌晨開放訂票，瞬間湧入 29 萬 3,136 人次搶訂，一分鐘訂出 10 萬 8,483 張車票，秒殺 1,808 張車票，東部幹線台北往返花東地區之熱門時段車票更是售罄，嚴重影響花東居民返鄉權益，顯示政府應提供優先購票權予花東子弟及居民有其必要性與迫切性，而在花東火車票黃牛亦應嚴加查緝；爰要求交通部除應加快台鐵售票系統更新時程，並於更新系統中加入可辨別購票者身分相關功能，於系統完成更新前亦應提出花東地區居民及身分證字號開頭為 U、V 之花東子弟連假期間優先購票方案，以解花東居民連假返鄉必遇之窘境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每逢連續假日期間，總呈現國人熬夜搶訂台鐵車票景象，以今（105）年即將到來之清明連
假為例，本(3)月 18 日凌晨開放訂票，瞬間湧入 29 萬 3,136 人次搶訂，一分鐘訂出 10 萬
8,483 張車票，秒殺 1,808 張車票；而東部幹線台北往花東方向，4 月 1 日下午 2 時至 2 日
下午 3 時，及花東往台北方向，4 月 5 日上午 10 點後等連假前後往返花東地區之熱門時段
，中、長途座位自強號更已售罄，而花東火車票黃牛亦時有所聞，嚴重影響花東居民返鄉
權益。
二、另台鐵購票系統至今已十年未更新，雖交通部稱今年中可決標，108 年新系統上線使用，惟
國人權益應是政府積極保障之要務，不容一再拖延情事發生，相關單位實有檢討之要。
三、為使花東地區居民返鄉之路不再困難，爰要求交通部除應加快台鐵售票系統更新時程，並
於更新系統中加入可辨別購票者身份相關功能，於系統完成更新前亦應提出相關優先購票
方案予花東子弟及居民，克盡政府照顧之責。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-23

事由：本院徐委員國勇，就外交部駐外人員紀律問題與管理機制不彰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前本席獲報駐西雅圖外館外交人員「只顧僑務、不顧政務」、「僑委資格不足」、「酒
駕事件」等情事，向外交部口頭詢問並得知回覆後，本席認為外交部有護短輕放的狀況。
二、3 月 21 日媒體報導指出，駐美代表處組長李中偉涉嫌性騷擾一案，外交部調查結果認為性
騷擾案不成立，僅僅對李員申誡。被害人認為此為官官相護之舉，提起行政訴訟。台北高
等行政法院人定認定外交部的決議屬違法處分，判被害人勝訴，撤銷原處分，命外交部重
對性騷擾案做適法處分。
三、上述兩點皆顯示外交部駐外人員的紀律不良、管理制度不彰，包庇護短的情形嚴重。請外
交部對此情形做回覆報告與通盤檢討。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-23

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於台灣中油公司於高雄市境內設有多處石化冶煉設施，每年所排放之二氧化碳總量甚高。縱使該公司在全國各處進行植樹活動以求中和該公司所產生之二氧化碳量，完成其「企業社會責任」。但卻未在小港、前鎮等該公司有產生大量汙染物之區域進行有效的粒狀、氣狀汙染物減汙工作，甚至前鎮因管線洩漏而發生極度嚴重的氣爆事故。顯見該公司並未將其工業設施所產生汙染物及危險物對周遭居民的健康影響納入其「企業社會責任」的範圍內，十分不可取。基此，爰要求台灣中油公司應正視其對前鎮、小港廠區附近居民所造成的健康危害，深切檢討，並立即進行汙染物的減量、控制工程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中油公司在小港、前鎮兩區及其鄰近地區設有：大林煉油廠、林園石化廠及前鎮儲運
所。該公司總管理處所在地未設有任何工業設施。
二、2016 年 3 月 12 日，台灣中油公司《減碳新森活中油公司四地聯合植樹活動開跑》新聞稿，
指出「同步在台中市大甲苗圃、花蓮縣壽豐鄉共和村三農場、桃園大園區後厝里及高雄市
林園區濕地社區等四個地方聯合植樹」。
三、2014 年 7 月 31 日發生的氣爆事故，造成 32 人死亡、321 人受傷。2015 年度環境保護署小
港空氣品質測站係懸浮微粒超過世界衛生組織標準天數 186 天，占全年 50.95%；超過環境
保護署空氣品質標準天數 125 天，占全年 34.25%。足見小港前鎮地區空氣汙染之嚴重。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-23

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於經濟部工業局所轄之高雄臨海、林園、大發工業區所產生之汙染物質對周邊前鎮、小港、林園地區居民身體健康影響甚鉅，該區域居民之健康風險應完整評估，以作為健康防護與促進之準則。經查衛生福利部所轄之財團法人國家衛生研究院本年度竟無任何針對該區域居民之健康風險調查計畫，實屬不妥。基此，爰要求衛生福利部應立即檢討現行做法，並責成財團法人國家衛生研究院辦理該地區民眾之健康風險評估調查，俾保護及促進該區域民眾之健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據財團法人國家衛生研究院所提供之資料，該院於 2016 年度僅有兩研究案在小港地區進行
，其中並無與工業區所產生之氣狀、粒狀汙染物相關之健康風險研究案。
二、高雄前鎮、小港地區 2015 年度細懸浮微粒超過世界衛生組織標準天數 186 天，占全年
50.95%；超過環境保護署空氣品質標準天數 125 天，占全年 34.25%。足見小港前鎮地區空
氣汙染之嚴重。
三、目前與高雄小港地區有關聯之研究計畫僅有兩個：「婦女與嬰幼兒易感族群生殖生長發育
之健康危害評估」，執行單位：國家環境醫學研究所，期程：102 年 1 月 1 日至 105 年 12
月 31 日；以及「PM2.5 暴露對台灣老人健康影響之事帶調查研究─高雄地區族群為例」，
執行單位：高雄市立小港醫院，期程：104 年 7 月 1 日至 107 年 12 月 31 日（為 NHRII 與
高雄市立小港醫院之研究合作計畫）。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-03-23

事由：本院廖委員國棟，鑒於花東地區位置偏遠，交通相對不利，造成花東地區醫療人員異動情況十分嚴重，近期衛生福利部臺東醫院更傳出公費醫生月薪僅 5 萬元，相對於西部地區的公費醫生薪資明顯偏低，不利留住臺東地區醫療人力，為避免偏鄉醫療人力持續流出，爰要求行政院一個月內檢討公費醫師給付相關規定，針對願意去花東地區之公費醫師，給予較高的薪資，以提高醫生願意留在地方的意願，強化花東地區醫療品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期報載台東署立醫院公費醫生前天向來台東參加賴坤成母親公祭的立法院蘇嘉全院長陳
情，指出該院醫生月薪僅剩 4 萬餘元，遠低於西部的醫師，同工不同酬情況下，醫師心理
上有相對遭剝削感，年輕公費醫生只能選擇服務年資結束後離開台東。
二、花東地區長期醫療資源不足，平均餘命均較其他縣市短，若醫師再頻繁異動，對於花東地
區的醫療品質將產生不量的影響，爰要求行政院於一個月內檢討公費醫師薪資之相關給付
規範，因應偏鄉特殊環境，給予公費醫生較高的薪資，降低公費醫生異動外，並保障偏鄉
地區民眾就醫品質。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-03-23

事由：本院廖委員國棟，鑒於目前台鐵採購的 19 組普悠瑪號均已加入台灣鐵路運輸的行列，而去年 12 月 24 日增購的兩列普悠瑪號，因採用日本新幹線技術的半主動式油壓減震器，並加裝一次懸吊油壓減震器來降低震動，使得其行駛舒適性遠較舊款的普悠瑪號高。為提高普悠瑪號行駛之舒適性，爰要求行政院編列相關預算，改善其他 17 列普悠瑪號行車舒適性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、普悠瑪號列車（EMU2000 型）的引進，是臺灣鐵路管理為改善東部幹線假日一位難求，利
用其過彎傾斜不減速的特性，進而縮短台北到台東的列車行車時間，促進東部地區產業的
發展。然普悠瑪號因過彎傾斜的特性，造成其行駛其間舒適性欠佳，屢有乘客抱怨搭乘普
悠瑪號容易暈車。
二、為解決上述情況，台鐵局於普悠瑪號第一編組 TED2001 車廂，加裝一次懸吊油壓減震器。
實驗結果確認加裝一次懸吊油壓減震器約有 30~40%的震動抑制效果，增加列車行駛的舒適
性。去年 12 月 24 日增購的兩列普悠瑪號，除採用日本新幹線技術的半主動式油壓減震器
，更加裝一次懸吊油壓減震器來降低震動，使得其行駛舒適性遠較未改善的普悠瑪號佳。
針對其他未加裝該裝置的普悠瑪號，台鐵局目前並未編相關預算改善，無助降低普悠瑪號
行駛震動造成乘客不適情況。
三、綜上所述，爰要求交通部應編列相關預算，改善其他 17 列普悠瑪號行車舒適性，避免乘客
因列車行進間震動過大而跌倒，同時降低乘客搭乘的不舒適感。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣快速進入老年社會，對提升老年人口的生活品質與生活功能，必須能提供全方位的照護服務，滿足老人及其家屬的需求；老年人要追求的是健康生活，醫療只是過程中的手段，高齡社會的整合醫療服務是國際趨勢，建請行政院責成所屬研擬建構出適於台灣民眾需求的照護服務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、整合式醫療包含急性醫療、社區醫療、長期照護等多元性醫療，是全面性架構；台灣醫療
的當務之急，是要創造出高價值的醫療照護系統，及確保服務體系的平衡。整體醫療應發
展以病人為中心，強調安全與品質為全人照護的核心理念，無法解決醫療照護系統的價值
問題，就無法持續發展；而醫療體系應以提供安全、有效、適時、效率、公正的醫療為目
標，未來醫療體系療整合，是以人為中心的醫療照護，並結合醫療專業評鑑、甄試、認證
系統，來確保提升醫療品質與安全。
二、「在地老化」是未來的長照政策重要一環，這就是一種整合式醫療服務；「在地老化」概
念，讓老年人在自己熟悉的環境中得到良好照顧，整個照護的架構包括醫院、親友和志工
間的協力，是以社區為基準的長照計畫，讓在生活在同一社區的家人，能有餘力或較充裕
的時間到長照中心幫忙，以生活化照顧，整合社區的醫師、藥師、護理師，成為以社區為
基礎的健康照護中心。
三、整合式醫療是拋開傳統以專科服務為核心的新照護模式，改為依病人健康狀態而整合各專
業間的服務，以照護周期為中心的醫療照護，整合式醫療照護可以降低重複用藥、重複檢
查，減少就醫成本及保障病人用藥安全。強調協助整合各科聯合診療，減輕民眾舟車勞頓
，以資訊及電腦新科技多元溝通預防醫療糾紛，減少醫療資源浪費，達到提升醫療品質之
目的。整個系統由醫師個人自主到團隊合作，尊重各相關醫事專業，藥師、個管師、護理
人員等參與醫療決策者，都能發揮各自專業達成病人的醫療需求與價值。
四、支付制度明顯影響醫療照護模式的推動，新總統當選人蔡英文日前在台北榮總高齡醫學中
心學術研討會上明確表示，未來執政後，將以指定稅收及公務預算，投入長照服務，定調
長照財源將採稅收制。多重慢性病患乃是我國醫療照護系統中最重要的資源使用者，且隨
著我國人口結構的逐年老化，多重慢性病的盛行率將逐年升高，其醫療照護課題也將愈趨
重要。
五、稅收制每年可籌措約三百至四百億元資金，相對於已送至立法院審議的長照保險法草案中
的保險制，可取得的經費較少，未來長照所需費用的運用，將是重大課題。就提高慢性醫
療照護品質及控制醫療成本的觀點而言，如何由支付方式調整，誘導改變現行醫療照護模
式，才能讓醫療院所有繼續推動整合醫療照護服務的誘因，讓優質的照護服務可有效增加
醫療收入面，使成為適合多重慢性病患之整合性醫療照護模式，乃當務之急。
六、從全球的公共衛生及醫療發展趨勢看，無論是對醫療費用的控制、還是對國民健康產出的
影響、以及衛生服務系統對居民健康需求的反應性等方面來說，發展整合型醫療衛生服務
已成為共識。政府需有明確的目標，提供經費、管理、法規等支持，重視醫療與照護體系
間的文化差異，建構醫療提供者與醫療使用者之間的適切平衡，以符合國情的服務，成就
永續性醫療及照護。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於美國在上周公布了歐巴馬政府的「2016 年貿易政策計畫」（Trade policy agenda）及「2015 年進展報告」，行政院應責成所屬針對年度貿易政策計畫的借鏡、美國貿易政策計畫的庶民呈現方式及美豬議題上提出相關貿易說帖。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國在上周公布了歐巴馬政府的「2016 年貿易政策計畫」（Trade policy agenda）及「2015
年進展報告」，毫無意外的，美豬及牛雜問題再度被列入關切範圍。不過解讀這份報告，
不應局限在未來台美談判的猜題；對於未來台灣貿易政策設定，也具有高度參考價值。美
國政府每年提出貿易政策計畫及進度報告，實際上是基於美國貿易法的要求，在 3 月向國
會提出未來政策計畫及前一年的議題發展。由於美國國會何時能批准上個月簽署的「跨太
平洋夥伴協定」（TPP），是決定 TPP 何時生效的關鍵，因此本次報告很自然的將「推銷」
TPP 當成貿易政策計畫的重點。
二、至於對台灣，美方再度指出台灣的檢驗檢疫規則未基於科學證據，導致美豬、牛肉產品無
法出口，為其高度關切的議題。其他如我著作權法修法、藥品及醫療器材核價給付之透明
化、化學品及化妝品等產品之登錄檢驗制度等，也被提及。過去政府解讀美國貿易政策報
告，基本上都將關注焦點放在美國對台的關切事項有無增減、對台美關係如何評價等方面
。但這份報告本身，乃至於其政策呈現方式。
三、第一是年度貿易政策計畫本身的借鏡。台灣以貿易立國：2015 年台灣的貿易依存度（就是
貿易總額佔 GDP 比例）接近 130%，同時間美國則僅有 30%。若按重要性來看，其實台灣
比美國更需要每年提出貿易政策計畫及檢討報告，好讓國會及各界了解政府未來一年的貿
易政策推動方向，並有提出評論意見的機會。特別是貿易政策絕非只有推動加入 TPP 一件
事而已；世貿組織（WTO）剛剛完成的「第二代資通訊產品零關稅協定」（ITA-2）、貿易
便捷化協定，還有接近完成的「環境商品協定」及「國際服務貿易協定」（TiSA），每一
個都有其重要意義以及影響，也是美國報告的說明範圍，但對於這些台灣都有參加的談判
，政府固然也有資訊揭露、意見徵詢分享等作為，但往往是用類似「削梨式」，談到哪裡
說到哪裡的方式，欠缺統合性的政策說明，非但較難掌握我國貿易政策的整體方向感，也
不易看出這些協定間的關聯性。參考美國經驗，我國目前貿易政策最欠缺者，是業者所遭
遇的主要貿易障礙以及預計解決之道的說明。政策不只有「未來」協定談判，如何利用「
現有」協定或貿易救濟機制，協助處理台商的困難，也都是重要的政策面向，卻也是目前
著墨較少的面向。
四、第二，是美國貿易政策計畫的庶民呈現方式。例如今年美國報告中關於 TPP 的意義，多在
於說明 TPP 如何能增加美國中產階級的所得、創造數十萬個優質高薪的工作、給予美國創
新創意一個公平的競爭機會，但同時也兼顧環境與勞工保護。而我國的類似政策文件，多
環繞在 GDP 或進出口的增長，以及其他只有經濟或貿易專家才看得懂的技術術語。GDP 成
長跟每個國民生活有何關聯？廠商免除關稅的意義為何？毫無熱度的政策說明，就只能換
來冷冰冰的社會回應。
五、最後還是回到美豬議題上。萊克多巴胺到底能否按國際標準訂殘留值，雖然是起因於 TPP
等貿易爭議，但更深層的意義，乃在於政府能否建立讓消費者、養豬業及美國都信服接受
的評估結果。特別是食安問題，如何參考日本、歐盟等國經驗，加速建立具有公信力的科
學評估機制，擺脫目前口水戰的民粹主義，絕非只是為了解決貿易爭端，而在給台灣社會
一個值得信賴的食品安全環境。若只是用「應付」思維回應，美豬後還會有歐豬、台豬等
層出不窮的食安爭議，只會繼續消耗掉政府的公信力，大家生活卻沒有改善，這才是典型
的雙輸局面。