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第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於美國財政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，美國財政部繼續將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單，其中有關台灣的部分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。建請行政院責成所屬主管機關做好外匯避險的準備，同時請農委會要嚴守並拒絕美牛與美豬闖關的措施；相關各部會要聯手合作，研擬基改食品進口規範及校園禁止提供基改食品的相關科學證據。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照美國官方規定，財政部每半年必須公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」，因而美國財
政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，一如去年 10 月公布的版本，美國財政部繼續
將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單；比較令人注意的是，美國總統川
普競選期間曾多次公開表示，上任後將宣布中國為貨幣操縱國，在此次報告中顯然出現「
髮夾彎」，未將中國列為貨幣操縱國，不過對中國官方操控人民幣匯率的措詞相當強硬。
二、新台幣今年第 1 季遽升 1.943 元，單季升幅高達 6.4%，創 9 年來單季最大升幅，也是央行
彭總裁任內的單季第 4 大升幅。一般都認為，這與美國財政部 4 月公布最新的「主要貿易
夥伴外匯政策報告」有關。央行在今年第 1 季似乎鮮少出現在匯市拉尾盤、或在盤中進場
，進行所謂「動態穩定均衡」的調節動作。市場甚至傳言，有企業界人士透露，因為 4 月
中旬美國將公布匯率操縱國名單，新台幣只能跟著市場浮動，小英總統要大家忍耐一下；
就像大地震來了，除非原先就根基穩固抗震防災，否則也愛莫能助。
三、這次美國財政部公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」所導致的新台幣狂升震災，大家都把
受災戶盯住擁有大額海外資產的金融業以及中華郵政。其中壽險業者已實現加計未實現的
匯損，約達 3,200 億元左右；基金投資者與銀行美元存款戶全季的可能評價損失估計，前者
約在 2,352 億元左右，後者約在 5,356 億元左右。事實上上市櫃公司中，手握美元的出口大
廠也是此波地震的受災大戶，匯損估計約在千億元左右。
四、此次美國財政部的外匯政策報告，強調中國持續大規模與單向介入匯率交易。過去 10 年間
，即便在貿易量與貿易順差都持續提高的情況下，中國政府仍抗拒人民幣合理升值，僅允
許人民幣緩慢逐漸升值，導致幣值長期被低估。美國財政部認為中國的貨幣政策對美國勞
工與企業造成嚴重且長期的困境；此外，中國政府持續限制商品進口與服務進入市場的管
道，並嚴格限制外資活動。
五、此份外匯政策報告對台灣的評論與去年 10 月版本差異不大。美國財政部要求台灣當局持續
調整政策：只有在出現市場失序的例外狀況下，才能有限度地干預匯率。據路透社報導，
今年三月底，美國財政部已派遣官員至台灣作實地查訪，甚至還拜訪台灣央行以及相關部
會，與台灣當局就干預匯市一事進行溝通，但是雙方對於「干預規模」以及「單邊干預」
等議題，仍然未能達成共識。
六、依照美國財政部所訂定匯率操縱國的三項檢驗標準：(1)貿易國對美國的貿易順差超過 200
億美元；(2)貿易國經常帳順差占 GDP 之比率大於 3%；(3)貿易國有持續性進行單向外匯
市場匯率操縱干預行為，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過 GDP 的 2%。該份報告
表明，以第一項標準而言，因 2016 年台灣對美貿易順差不到 150 億美元，故不符合，但認
為以第二項及第三項檢驗標準而言，事實上台灣都已達到。因此，每隔半年外匯政策報告
所導致的新台幣狂升震災都可能重複發生，而央行可能不再像從前一樣明顯維護幣值穩定
，金融業與出口大廠都須嚴加注意外匯避險。
七、如果以為此波外匯政策報告所導致的新台幣狂升震災已經過了，就可以鬆口氣，那就太樂
觀了。此次的地震另有餘震，而且餘震的衝擊也不可小覷。川普 3 月 31 日簽署行政命令，
責成美國商務部及美國貿易代表署（USTR），檢討長期對美有商品貿易順差的 16 個貿易
夥伴，是否以任何手段造成美國貿易逆差，例如低價傾銷或政府補貼。研究結果要在 90 天
內呈交川普，做為未來貿易政策依據，台灣（第 14 名）與中國（第 1 名）都是調查對象。
這是前述報告的餘震或另一個地震不重要，重要的是如何防災。
八、雖然有 90 天的工作期限，但 USTR 當天就公布一份外國貿易障礙報告，其中有關台灣的部
分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉
及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。在 USTR 提交正式
報告之前，台灣當局應注意地震震央─川普的言行。一個在國宴中可以同時下令發射 59 枚
飛彈的總統，除了在匯率、貿易與地緣政治出招之外，他主政最關切的國內就業與建設，
會出現甚麼怪招，更難逆料。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。要減輕台灣的少子化壓力，要求行政院責成所屬主管機關必須制訂務實可行且能借力使力的生育政策，同時也把錢花在刀口上，如此才有望恢復年輕人生子的 fu。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的
子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。衛福部部長陳時中表
示，會在三個月內統合資源提出短中長期計畫，短期政策將擺在提高育兒津貼與托育政策
，讓民眾想要生、養得起。
二、台灣的少子化危機，並非今日才發生，早在 2011 年馬前總統就嚴肅指出「少子化是國安問
題」。這幾年在中央與地方政府拉高催生誘因下，台灣的總生率雖有回升，但還是低於 1.3
人的超低生育率水準；距離維持穩定人口結構的理想生育率 2.1 人，更有相當大的距離。
三、在亞洲，同樣飽受高齡化與低出生率雙重夾擊的國家不少，像是新加坡、韓國、日本等。
近年總生育率徘徊在 1.4 人的日本，早在 2003 年就在內閣設立「少子化擔當大臣」，現任
首相安倍上任後，更是拚命催生，並喊出 2025 年要把總生育率拉到 1.8 人的目標。對照日
本傾內閣之力化解少子化危機，衛福部願意傾一部之力，推全國之事，雖恐如外界預期力
有未逮，但衛福部勇於任事的精神，還是值得嘉許。
四、台灣人為什麼不愛生，也生得少？總歸來說，就是沒有生育的動力。台灣的低薪困境多年
未解，過長的工時名列全球前茅，也讓國人一再延後婚育計畫。即便長年在職場奮戰的男
女，好不容易抽出時間結婚生子，但是經濟能力有限的雙薪家庭，如何應付龐大且費力的
托育、教育問題，還是讓不少人生了一胎就止步，更遑論那些飽受工作摧殘，想生卻生不
出的求子家庭。
五、直言之，台灣的少子化問題，實際上是架構在層層貧瘠的經濟、教育、社福等困境中。台
灣想要脫困、降低人口負成長的壓力，不能只靠衛福部，蔡總統、林院長都應跳出來領軍
承擔，才是真正的「了不起，負責」。日本傾國家之力，花了十多年的工夫鼓勵生育，但
當前成效還不足以讓人驚豔。欠缺整體催生戰略的台灣，要在短時間內讓年輕人有生子的
fu，難度更大。
六、政府財政有限，更應積極「槓桿」地方政府與企業一同來催生。例如，以統籌分配款做誘
因，或是仿效幾年前的縣市節能競賽，以高額獎金鼓勵各縣市推出因地制宜且兼顧城鄉不
同需求的催生策略。
七、在企業方面，這幾年已有不少企業主動提供員工優渥的生育福利，像是台灣渣打大方提供
20 周產假，優於勞基法的 56 天產假，或是如金仁寶集團鼓勵員工每生一胎，就補助 6.6 萬
元等。政府此刻應大舉鼓勵有能力的企業躋身幸福企業之林，或可考慮將企業是否提供友
善的生育或托育措施，做為企業申請政府經費時的評選條件之一。
八、政府的勞動、性別平等法規，應提供有力的生育支撐。例如，很多婦女擔心生育後，工作
與升遷機會就會跟著泡湯，此時，政府就應積極完善遠距工作法規，或是讓有育嬰需求的
父母，可以選擇部分工時彈性上班。
九、針對想生育但是生不起或是生不出的家庭，應提供有效協助。針對生不起的家庭，政府更
要重視「實質分擔育兒責任」，例如從環境面提高公托比，或是拉高托育、教育補助，乃
至於幼兒學前特別扣除額等，都是不錯的做法。針對想生卻生不出的家庭，也可仿效日本
提供試管嬰兒、不孕症治療半價補助，讓真正有意願生養的家庭，能平價圓夢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-05-10

事由：本院陳委員超明，針對財政部制定查緝獎金之發放毫無一致性之制度，且輕重倒置，欠缺整體性，應予改正為全面一體實施，以達實效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部在民國 94 年前對查稅及緝私有訂有獎勵法制，數十年成效良好，無奈於民國 94 年
廢止。
二、民國 94 年廢止查稅及緝私獎金後，財政部竟又於 97 年間以行政命令恢復查稅獎金，沒有
緝私獎金？且近期又以行政命令訂正查緝香菸獎金，其他貨品查緝也沒有獎金？如此混亂
的行政獎勵，應予檢討：
(一)總體而言，走私損害國家利益，所以世界各國才有關防，走私危害國家及相關產業，
也損害國民，不言可諭。所以，緝私遠此查稅重要，但查稅有獎金，緝私無獎金，根
本本末倒置!4?
(二)又查稅無風險，查緝走私必須額外工作，深入險境，甚至受到不明威脅，更應予獎勵
。
(三)又查緝走私，當然是所有的緝私都應獎勵，怎能查菸有獎，其他貨品（如查緝磁磚走
私）卻無獎勵機制。
三、爰此，鄭重要求，因全面性設定緝私獎勵制度，又凡此查緝未經通關之走私或查緝經由通
關走私、蒙混進口，都應一體獎勵。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對環保署近日預告修正《毒性化學物質管理法》相關規定，擬將塑化劑在內的 91 項第四類毒性化學物質，改稱「關注化學物質」，過去民國 100 年爆發塑化劑事件，引發全國食品安全問題重大爭議，顯然此次修正亦為塑化劑「去毒化」之嫌，本席呼籲在近來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，反對戕害國人身體健康的塑化劑改稱「關注化學物質」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署依據《毒性化學物質管理法》定義的毒性化學物質，原分四類，包括第一類的難分
解物質、第二類的慢毒性物質、第三類的急毒性物質，及有污染環境或危害人體健康之虞
的第四類毒化物。以近年不斷引發食安風暴的塑化劑為例，目前列管的 26 項當中，有 9 項
如 DEHP 鄰苯二甲酸二辛酯，列一級或二級毒物，但鄰苯二甲酸二戊酯等 17 項，列為第四
類毒物。
二、環保署近期認為第四類的物質有許多項是環境荷爾蒙，在國際間並未普遍被認定為毒性物
質，因此修正《毒性化學物質管理法》將第四類毒化物改為「關注化學物質」，並將關注
化學物質再區分成有污染環境之虞的第一類，與為有危害人體健康之虞的第二類。顯然過
去定義 17 種塑化劑為毒性化學物質，勢必因修法影響：改稱「關注化學物質」，有「去毒
化」之嫌。
三、民國 100 年國內曾發生塑化劑事件，起因為市面上部分食品遭檢出含有塑化劑，進而被發
現部分上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑
（非食用添加物）撙節成本。除了最初被披露的飲料商品外，影響範圍亦擴及糕點、麵包
和藥品等，相關政府機關在事件爆發後，明訂 100 年 6 月起，若相關食品未完成自我檢驗
，一律禁止販售，係國內 30 年來最嚴重的食品安全事件。
四、本席呼籲環保部門，不能應有國際廠商抗議塑化劑被稱為「毒物」，遭受壓力改名為「關
注化學物質」，此舉與研議開放日本核災食品無異，皆為危害國人身體健康之虞，在近年
來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，強烈反對修法引發民眾對政府健康把關廣開漏洞，也
對政府落實「食安五環」政策失去信心。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府急切要求立法院本會期完成年金改革作為國政要項，但此次年金改革尚未考慮社會面和經濟面的衝擊，刻意製造社會職業對立與世代衝突為政治手段，甚以「不公義年金」汙名化軍公教，顯有違政府信守尊重、誠信和信賴保護原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就社會面而言，年金改革勢必馬上衝擊到所有退休的軍公教人員，完全沒有緩衝的時間，
其中是否會造成一些人的生活馬上發生問題，政府是否有過調查？若真的有人發生問題，
社福方面是否可以馬上銜接，這方面有規劃？年改不能只考量財政問題，也要注意對經濟
的負面衝擊及對年金的反噬。減少給付或調升保費、延後退休等作為，都將會減少家庭消
費、企業投資，進而衝擊所得成長，限縮年金財源收入，甚至增加長照和救助等社福支出
。
二、另外就經濟面而言，年金改革的結果表面是政府每年節省千億以上的支出，實質就是軍公
教的消費力少掉千億以上，亦即政府從消費市場上抽掉上千億以上的資金，所造成的連鎖
效應不可小覷，倘退休的父母親退休金減少，子女將省一點錢去供養父母，造成不敢消費
的寒蟬效應，國內消費能力大幅降低，政府抽不到稅收，所造成的損失甚至可能大過政府
所省的退休給付，不可不慎。
三、年金問題的根源是入不敷出，但不需要把軍公教汙名化，軍公教是職業的一種，而不同職
業本就會有不同的薪資結構，民進黨政府卻將軍公教當作政敵來操作年改議題，在政府的
內部開始製造對立，國家發展過程中，軍公教人員奉獻寶貴青春的中堅力量，國家經過嚴
格考試讓他們成為廣義公務人員的一分子，他們的一生與國家是一體的，但在年金改革過
程中退休人員卻感受到尊嚴受辱，被國家騙了，被政府拋棄了，其衝擊就不只是退休人員
，必定擴散到現職人員，必然會動搖國家所賴的穩定力量，就斷非國家之福了，政府應爭
取軍公教的認同與配合，化解不必要的紛爭，避免年金改革過程太大的社會成本。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府年金改革方案宣稱「要讓世世代代都領得到」的年金制度，實際上只能延後各基金破產年限 10 餘年，未來每 5 年到 10 年仍需定期檢討一次，顯然此次年金改革缺乏永續性，並非一次做到位，有違政府信賴責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先
解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，改革的重點在如何讓
十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望
達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題
包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。
二、銓敘部最新提出的精算報告，如果照考試院版本，只能讓退撫基金的破產年限延至 135 年
，即便依年改會版本，也只能讓退撫基金的破產年限延至 138 年；換言之，現在 33 歲及 36
歲以下的公務人員錢繳更多，以後卻還是可能領不到退休金，我們不禁要問：到底年金改
革還要再改幾次？所謂的制度永續性又在哪裡？
三、連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到
18%，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到 15 年，可預期未來將是「繳得多，領得少
」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生
活毫無保障。
四、這樣的年金改革其實最大的效益就是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後
支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不平，世代不均」問題，不但未
能解決，反而製造更大的鴻溝，本席呼籲政府年金改革應建立永續性的制度，傾聽民意，
給予每一位職業類別世代退休一份保證承諾，才是年金改革本意。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對衛福部為解決國內低迷的生育率，正式成立「少子化辦公室」，希望能將一．一的生育率提升至一．六，短期目標擬從育兒津貼、托育補助著手，讓民眾「能夠生、想要生、養得起」，顯然政府未體察年輕人不婚不子主因，實為景氣長期低迷、薪資年年停滯，本席要求政府救生育應先拚經濟為要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國女性生育率從民國 73 年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點一
人的低檔徘徊，99 年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生育率最低
的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無法提升婦
女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
二、台灣少子化問題嚴重牽涉許多原因，除了國人晚婚、不婚、壓力大及想過兩人世界等因素
，最重要的問題即是「經濟不景氣」。近年來，台灣處於低薪狀態，大學畢業的社會新鮮
人月領二十二 K，加上每月的學貸、生活費、孝親費，一個月下來實在所剩無幾，就算生了
小孩也沒人照顧，若請褓母，一個月費用就佔掉大半薪水，種種原因都讓國內年輕人不敢
生子，這些更不是靠著政府成立「少子化辦公室」提供育兒津貼、托育補助所能解決的。
三、根據統計，今年將面臨十四歲以下人口低於六十五歲以上人口，未來更面臨老人養老人的
窘境，台灣少子化問題加劇，究其原因，實為國內景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許
多年輕人的收入低於十幾、二十年前的水準，根本無法結婚，更生不起、養不起，光靠提
高生育補助、育兒津貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。
四、爰此，呼籲政府唯有先拚經濟讓景氣變好，消除貧富不均，促使年輕人的薪資水平提升，
年輕人有理想工作與合理薪資，對未來國內前景懷抱希望，才能衝破少子化困境。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員泰源，針對衛福部於 4/12 成立少子化辦公室，力拚總生育率由千分之 1.1 提升到 1.6，由少子化到高齡化社會的問題，以鄰近日本為例，不外乎貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率等，依內政部統計 106 年 2 月底平均每百位工作年齡人口扶養之老年人口數為 18.2 人（扶老比，較 96 年增加 4.0 人），首次超過扶養幼年人口數之 18.1 人（扶幼比，較 96 年減少 6.2 人），亦即人口老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）首次大於 100，我國人口扶養結構轉變為以扶老為主，扶幼次之。我國老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）為 100.18，因此本席就少子化議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高房價：內政部營建署最新房價負擔能力報告，全台「房價所得比」首度突破 9 倍，達
9.35 史上最高，民眾得不吃不喝 9.35 年才能在台灣買房。以大學畢業即進入就業市場來看
，9 年後可買房，但必須是不吃不喝，然而以目前薪資結構來看，除非是高階主管，一般受
薪階級或勞動力付出者是無法承受高房價，房貸壓力與生小孩，一樣困難。
二、小家庭比例佔半數以上：早期農業社會，大多是大家庭或三代同堂的折衷家庭，隨著都市
商業發展，逐漸演變為小家庭模式，以夫妻為中心，上有父母下有小孩，經濟發展迅速不
確定因素亦隨之而來，受薪階級的夫妻遭受裁員、放無薪假，首當其衝就是父母扶養及育
兒費用，假設又有龐大醫療費用需支付時，家庭可支配所得變低，生育計畫不可能實現。
三、長期照顧者的身心狀態與經濟能力：上述第二點提到醫療費用支付問題，勞動部 104 年推
估，台灣 1,153 萬就業人口中，約有二成需擔負照顧責任，其中，因照顧而離職者更高達
13 萬人，光是 105 年，台灣因為照顧親人自殺或殺人的案件就多達近 20 件，比起往年暴增
二倍以上。依據 OECD 對已開發國家 2011 年針對照顧者提出的報告顯示，初遇照顧問題的
新手，最容易做出匆促離職的錯誤決定。OECD 也示警，照顧離職可能因此陷入「貧困」與
「精神壓力陡升」的兩大風險。但政府對於在職照顧者的身心狀態與經濟能力皆無關注，
照顧父母與生小孩皆是難題。
四、育兒成本昂貴：幼兒園與安親班學費比大學還貴，自 2010 年行政院通過請育嬰假的母親或
父親前半年可以領到國家六成薪的津貼，但私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政
府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成
薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。雙薪家庭在幼兒照料過程上，迫於兼顧工作，仍
需花上一筆可觀費用來請保母。
五、婦女就業保障、勞動環境不友善：以人力銀行調查，國內有 47%職業婦女曾因結婚或懷孕
而遭受不友善對待，20%更退出職場，婦女勞動條件變差，因此在工作與婚姻相較下，不願
放棄現有的收入以保障往後的生活條件是較好的選項，職業婦女更是家庭工作兩頭燒，疲
勞指數、工作疲勞都遠高於男性，健康狀況不佳，以致生育率下降。
綜上所述，少子化問題之解決絕非立竿見影，年輕人不婚、晚婚不是成立跨部會辦公
室所能解決，應先解決薪資過低與工時過長之問題，尤其當稅收不足社會福利條件變差，
工作人口變少，國家財政負擔變大，少子化真能變為國安危機，政府應謹慎面對。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-05-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於每年 3、4 月國小一年級新生入學辦理報到期間，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本或戶口名簿，現多以上班族與小型雙薪家庭、週休二日為主，除了耽誤時間外，還免不了要向公司請假，造成民眾極大不便，顧慮到民眾的感受。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、小學（Elementary School），是人們接受最初階段正規教育的學校，是基礎教育的重要組成
部分。一般 6 歲到 12 歲為小學適齡兒童，為初等教育機構，小學階段教育的年限通常是 5
年或 6 年。小學教育階段後為中學教育階段。
二、每年國小新生 3、4 月陸續報到，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本及戶口名簿，但多
數家長為上班族，無法騰出時間辦理，為了減少家長來回奔波之苦，建議內政部提供行動
戶政所駐點校園，立即申辦戶籍謄本及戶口名簿服務。
三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-05-10

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
居民身體健康。
三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶須使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
附件一、
營運商       中鋼          長榮           高明
高壓岸電數量    1           4            6
設置費用      3,900 萬     4,400 萬      13,500 萬
出錢單位      中鋼公司        港務公司         高明公司
設置時間      2012.08     2014.08      2012.05(2 座)
2014.05(4 座)
附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
附件三、2015 年環保署資料
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：莊瑞雄
刊登日期：2017-05-10

事由：本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
近日恆春居民在公共政策網路參與平台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
連署。
恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
能性計畫。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具
刊登日期：2017-05-10

事由：本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也須將旅客運輸安全問題加以審
慎考量。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
儘早擬定對策。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部不動產資訊平臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權利。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
國海洋權益，確保漁民作業安全。
二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。

說明：
一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
量的而從事的役別。
二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
神。
三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-05-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 106 年度國中教育會考將在 5 月 20日和 21 日舉行，首日將碰上總統蔡英文就職周年，本席擔憂是否全台有各種大大小小的集會遊行，導致考場周邊噪音及交通壅塞問題，影響考生應試。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國中教育會考（Comprehensive Assessment Program for Junior High School Students），簡稱
會考、教育會考、國教會考，為中華民國教育部為國民中學九年級學生所舉辦的成績評量
，於每年 5 月中旬統一舉辦。科目包含國文、英語、數學、社會、自然及寫作測驗，皆以
國民中小學九年一貫課程綱要國中階段能力指標為命題依據。
二、會考目的在使學生、教師、學校、家長及主管機關，參酌教育會考評量結果，了解學生學
力水準，提供升學選擇之建議，輔導學生適性入學，並為下一學習階段（高中、高職或五
專）作好必要的準備。相關主管機關應盡量減少核准考場周邊的集會遊行申請，若不能避
免，也該要求降低活動音量和交通等衝擊，避免影響考生應試。
三、 爰此，本席要求行政院提出改善方案。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-05-10

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油公司今年 4 月 24 日於高雄小港區中油大林廠維修進行「V-6201 酸水汽提塔」加盲作業時，硫化氫不慎外洩，且現場人員皆未依《職業安全衛生法》相關條文規定配戴防護具，導致一人死亡，兩人受重傷，爰要求經濟部針對該工安事件，於一個月內提出檢討報告，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高雄市勞檢處接獲通報後，立即派員檢查，現場勒令停工處分，經勞檢人員現場初步確認
，一名承攬商、中油三名人員皆未依規定戴防護具，依《職業安全衛生法》初步開罰中油
大林廠 12 萬元，承攬商罰 3 萬元。
二、硫化氫為汽柴油高壓加氫脫硫過程中衍生的化合物，會透過蒸汽吹入燃燒塔排放，人體只
要吸入 10ppm 就會失去知覺。進行加盲作業時，江姓承攬商與邱姓中油人員皆未配戴防護
具，而當硫化氫外洩時，前去搶救之現場王姓工場長與吳姓中油人員也未配戴防護具，稍
後才有兩名中油人員佩戴防護具後將江姓承攬商救出並送醫，此次事件凸顯中油轄區人員
與承商安全意識嚴重不足。
三、承攬商於當日稍早自行前往進行加盲作業時中油公司並無派人監督，導致加盲錯誤後由中
油再次要求承攬商重新施作，重新施作後才發生硫化氫外洩事件，台灣中油公司應確實監
控廠區作業，以免憾事再度發生。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對國內雞蛋被檢驗出戴奧辛含量超標且異常偏高，嚴重危及民眾健康並有致癌風險，衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品之食品安全管理等問題，農委會、環保署、食藥署、衛福部相關部會，迄今受戴奧辛汙染雞蛋市面流向，汙染成因及後續作為仍語焉不詳，造成民眾的恐懼與相關農民及業者的損害，本席呼籲行政院立即成立專責單位處理毒雞蛋議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央此次檢驗尚未釐清前，就公布結果與疑似的問題蛋場，波及的是養雞產業，讓外界誤
以為彰化的蛋都有問題，偏偏彰化雞蛋產量占全國約 45%左右，代表國人每食用兩顆雞蛋
，有 1 顆就來自彰化。全國民眾一天的雞蛋需求有 9 萬 1700 箱，平均每個人一天食用 0.8
顆蛋，戴奧辛雞蛋若處置不當，將造成消費者、蛋農雙輸。
二、雞蛋產地價原先每台斤約 28 元、29 元，戴奧辛雞蛋事件爆發後，1 台斤售價立刻大跌 6 元
，現在產地價每台斤只剩 22.5 元、23 元，銷量也減少 3 成，消費者不敢吃雞蛋，讓蛋農叫
苦連天，雞蛋產業受嚴重衝擊。
三、蔡政府提食安 5 環政策，但執政將滿一年的食安風暴包括放寬農藥殘留、戴奧辛雞蛋等食
安事件，讓民眾對蔡政府食品管理能力有所質疑，毒雞蛋的汙染源頭究竟是甚麼，迄今沒
有一個部會解釋清楚，顯然政府對食安問題螺絲鬆，荒腔走板毫無照 SOP 走。
四、本次雞蛋含過量戴奧辛案衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品的食品安全管理等問題，環
境污染因子（如戴奧辛等）就食品安全風險的管控方式，未來 CAS 蛋品檢驗是否需納入戴
奧辛項目檢測，皆須衛生福利部、行政院農業委員會、行政院環境保護署等相關權責單位
檢討因應，本席呼籲行政院立即成立跨部會專責單位處理毒雞蛋議題，以重建民眾雞蛋食
安信心。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查行政院核定的說明書，洋洋灑灑 360 頁，但說明計畫效益之篇幅卻區區 2 頁，且絕大多數內容事前皆未做可行性及環境影響評估之重大缺失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文政府推出八年八千八百億「前瞻基礎建設計畫」，多數項目未經可行性評估，更遑
論後續環境影響評估及綜合規畫等程序報告說明皆無，蔡總統彷彿散財童女，每到一處綠
營縣市就宣布一項利多，甚至到高雄還說出「菊姐，你該有的都會有喔！」無怪乎此計畫
被戲稱為專為綠營縣市綁樁所用的「錢沾」計畫。
二、審視蔡政府未經詳細評估的前瞻計畫，顯然出現以下幾個重大的盲點。首先，面對人口近
700 萬的台北都會區，並沒有依據人口比例及實際需求的迫切程度而給予應有的資源分配，
讓新北市自嘲為「零元俱樂部」的一員，但卻在綠營縣市遍地開花投資輕軌捷運，在未作
可行性評估的輕軌捷運，未來營運有無運量？地方政府財政「建得起是否養不起」，勢必
引發疑義。
三、前瞻計畫的經費全部來自舉債，其中軌道建設占了四千多億，卻完全看不到自償計畫，台
北捷運每日運量接近兩百萬人次，都還需要靠廣告和業外收入才能平衡。要生還要會養，
除了建設經費，未來營運還需要花大錢來養，檢視台灣目前有多少個蚊子建設，「前瞻基
礎建設計畫」規畫中的軌道建設，未來難保不會成為幾個錢坑。或許若干年後，勢必像陳
水扁主政時期推動一縣一機場政策般，輕軌捷運淪為令人詬病蚊子捷運。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對台灣最後 3 名慰安婦之一，人稱「蓮花阿嬤」的許陳蓮花女士，日前因病辭世，惟蓮花阿嬤生前尚未等到日本政府道歉賠償即離世，本席呼籲政府應正視台灣慰安婦慘遭日軍奴役殘害史實，儘速協助台灣慰安婦向日本政府給予正式道歉與賠償，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陳蓮花女士被稱呼為「蓮花阿嬤」，其於 1924 年出生於汐止，從小就在工廠當女工，19 歲
時被日本人以「看護婦」的名義半騙半強迫地帶往菲律賓，成為軍事性奴隸，同行 20 多人
只有兩人生還，陳蓮花女士在菲律賓待了將近 2 年，成為她一生的恐懼回憶，她和一位在
菲律賓認識的台籍日本兵共組家庭，以無比的生存意志，撐起家庭的經濟。
二、亞洲所有二戰時期曾被日本荼毒的國家，對於慰安婦被迫害的事，無不深惡痛絕。例如南
韓，儘管二○一五年十二月底，日本和南韓就二戰期間慰安婦議題達成共識，日本同意出
資十億日圓（約二點七三億新台幣）為南韓倖存慰安婦成立基金，每位慰安婦可領取大約
二百八十萬元新台幣的補償；但南韓人民依然並不領情，但是南韓政府卻對自己同胞淪為
慰安婦遭受欺凌史實予以伸張，未曾逃避。
三、反觀日據時期，台灣慰安婦推算約二千餘人，蔡英文上台之後，就將這件事擺在一邊，完
全沒有爭取與處理，甚至行政院長林全還曾說有些慰安婦是自願的，顯然對日本在二戰的
殘暴行為，非但視而不見，更甚於設法為日本脫罪，實屬背離歷史也不恰當，本席籲請蔡
英文政府應積極向日本爭取道歉和賠償，還予台灣慰安婦應有的尊嚴與尊重，才能真正重
視人權，補償慰安婦的心靈與傷痛。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對世界貿易組織（WTO）日前發布去（2016）年全球貿易排名，我國貨品出口居全球第 18，較上年後退 1 名，而服務輸出排名第 26 更驟降 3 名，顯然兩岸關係停滯，陸客來台驟降，新南向政策空泛，造成蔡英文總統執政近一年貿易出口衰竭欲振乏力，值得警惕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這世界貿易組織（WTO）發布貿易排名可以分兩部份來看，第一是貨品出口，第二是服務
輸出，先看貨品出口的部份，1992 年台灣排名全球第 12，隨著全球化競爭，逐年為南韓、
新加坡、瑞士、西班牙等國超越，於 2008 年落至 18 名，馬政府執政期間一度回升至 16 名
，但隨著朝野爭鬥，政局動盪，企業莫知所從，民間投資停滯，自 2013 年起又呈下滑，前
年居 17，去年蔡英文政府執政又驟降至第 18。
二、從我國服務輸出觀察，計有海空運服務收入、觀光客來台消費收入、三角貿易淨匯入、金
融服務及專利權利金等收入。2008 年前我國服務輸出表現不佳，全球排名 28，隨後由於兩
岸關係改善，我國開放大陸觀光客來台，隨著陸客人數成長，旅行收入由 2008 年 59 億美
元倍增至前年 144 億美元，在產業關聯帶動下海空客運收入也呈倍增，而三角貿易淨收入
也逐年成長至 2015 年 218 億美元，這三股力量將我國服務輸出推升至全球第 23 名。
三、惟自去年民進黨執政以來，由於兩岸關係停滯，陸客來台驟降，使得我旅行收入降至 134
億美元，海空客運收入同步下滑，三角貿易收入也降至 209 億美元，是以台灣服務輸出退
至全球第 26 名，一年退步三名，退步幅度不可謂不大。
四、蔡政府欲重振經濟頹勢，以南向政策、三駕馬車及五加二產業的力量而欲扭轉我外貿大勢
，實在低估了我國經濟所面臨的困局，也高估了這些政策的作用，更高估了政府部門的執
行力。蔡總統四年任期已過一年，很快四年會過去，若不回復貨品、服務出口成長動能，
就業便不可能增加，所得也不可能成長，一旦實質薪資倒退十六年、房價所得比持續高漲
、貧富差距進一步擴大，隨著民怨四起，政黨勢必再次輪替，如此看來，本次外貿排名滑
落，蔡政府應儘速振衰起敝，挽此一危局。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查我國舉債空間僅剩一兆元，顯已逼近舉債上限，每位國民先背債 3.8 萬元，全民承擔，非但無法帶動國家經濟發展，未來只會債留子孫；況且萬一發生類似 921 大地震、莫拉克風災之類的重大災變，連救命錢皆無可支應，本席籲請政府懸崖勒馬，切勿倉促通過，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統本屆剩餘三年任期卻提出八年期的前瞻基礎建設計畫，並一口氣編列八年近八
千九百億全部舉債的特別預算，不僅嚴重侵害下任總統與下屆國會職權，更視三年後的新
民意、新環境為無物，該計畫全部經費是以修法舉債方式編列，已逼近國家舉債上限，顯
未正視政府財政惡化，恐將債留子孫。
二、其中又以 4,241 億元全部用在軌道建設上面，未經經濟回收效益評估，且軌道運輸投資成本
高，以台鐵為例，數十年來入不敷出，高鐵也還在虧損狀態，台北捷運好不容易才有 5 線
收支平衡，高捷營運成效也欠佳，如果全國大小縣市同步或陸續投資輕軌建設，面臨人口
將近負成長而老年人口又急遽增加的趨勢，小小的台灣到處有軌道列車，車廂恐將空蕩蕩
，造就另類的「活動蚊子館」。
三、林內閣聲稱前瞻計畫能提供 4 至 5 萬人的就業機會，但未來承包廠商為節約成本，最後可
能是引進更多外勞，對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債 1 兆最後可能導致債留
子孫的惡果。
四、前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫，台灣完全無鐵路裝
備製造業支撐，連車廂都需要仰賴進口；而水環境建設計畫部分，國內更無水工系統工程
支撐；綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉；至於數位建設計畫，APPLE PAY 在上線兩天
內，綁定的信用卡已達 41.5 萬張之多，顯示國內缺乏規模經濟的全球電商；而所謂的城鄉
建設最後只剩無骨無幹的破碎市場，顯而易見前瞻計畫徒見在綠營縣市遍地撒錢，且有百
分之八十五未做過可行性評估，對於扶植下一世代國內產業毫無幫助可言。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：邱議瑩
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員議瑩，有鑑於《殯葬管理條例》第 65 條規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年 12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。同時，台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯」造成民眾心理之不快，爰此，落日期限屆滿之際，實不應再延長此不正常之情形。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據《殯葬管理條例》第 64 條定義，醫院太平間僅作為遺體暫時安置、提供家屬助念及撫慰
之短暫使用之目的，與豎靈停柩所需較長的治喪期間應有所區隔，唯有真正落實醫殯分流
、專業分流，才是現代國家必行之道。
二、第 9 條規定，設置、擴充殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，應與前條第一項第二款
規定之地點，即學校、醫院、幼兒園之距離不得少於三百公尺，亦應與第三款戶口繁盛地
區保持適當距離。而單獨設置、擴充禮廳及靈堂，應與前條第一項第二款規定之地點距離
不得少於二百公尺。台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯
」造成民眾心理之不快，實應儘速終結此問題。
三、第 65 條則規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准
醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年
12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、
奠、祭設施。
四、醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長
期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒
然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行部分乙級技術士考試相對容易，以致四技二專於技優甄審時，許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，爰要求教育部應檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於目前四技二專的技優甄審申請資格中，有九成學生透過證照申請入學，其他如透過
國際技能賽、全國技能賽及科展等競賽優勝報名者相對較少，以致乙級技術士證照考試淪
為升學工具。
二、經查許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，例如電腦相關的乙級證照相對好
考，以致非電腦相關科系之外語系、生死學系、觀光與休閒系等非相對應科系的學生於考
取電腦技術士證照後，再去報名本科系的入學甄審，已失去乙級技術士考試設置的精神。
三、爰要求教育部應儘速檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜
的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」僅依北區（新北市）、中區（台中市）、南區（高雄市）順序輪替設立考場，獨缺東部考區之規劃，爰要求教育部應儘速規劃於東區設置考場，以維考試公平性原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」，目前僅有北、中、南三區輪替
設立考區。東部民眾必須舟車勞頓至北部、南部、甚至到中部考試，不僅影響偏鄉學生與
民眾之考試權益，更有違考試公平性的原則。
二、爰建請教育部應重視東部民眾考試權益，儘速於東區規劃考場，以維護其考試公平性，特
向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行花蓮縣增劃編原住民保留地分割土地測量人力不足，以致無法加速原住民族土地回復事宜，爰建請原民會儘速核定人力委外計畫，以利原保地土地分割之進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花蓮縣近六年來已協助原住民族取得 3306 筆土地所有權。然現階段面臨增劃編原住民保留
地待分割案件的土地測量人力不足之困境，因而無法加速相關原住民族土地分割與回復事
宜。
二、經查原民會函請內政部國土測繪中心提供委外招標文件參考，而國土測繪中心已將台中豐
原地政事務所委外經驗函覆原民會。然至今花蓮縣政府仍未收到原民會委外計畫通知，以
致無法進行人力委外事宜。
三、爰建請原民會儘速核定土地測量人力委外計畫，以利辦理後續土地回復情事，以維原住民
族土地正義，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第十九條規定，「部落會議議決同意事項，需部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過半數贊成才視為通過」，其法定出席門檻較高，以致實務上成會比例較低。爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』為基於原基法第二十一條之立法精神訂定
，除相關開發與資源利用應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之外，亦應分享其相關
利益。
二、然 105 年 1 月 4 日發布之『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第 19 條第 1 項規定：「
部落會議議決同意事項，以部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過
半數贊成才視為通過」，其門檻於實務執行時有其困難。
三、爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，除放寬諮請同意會議
門檻之外，另針對不同開發強度應分別規範，以利解決未來劃設傳統領域涉及公、私有土
地爭議並形成共識，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，針對一例一休衝擊客運業者乙事，至表關心。鑑於有客運業者 2 月 6 日宣布調整票價，最大漲幅達68%，其他客運業者亦有意跟進，對於通勤族及學生族群影響甚鉅，更可能連帶造成其他物價跟著上漲。在七休一及一例一休等勞動新規影響下，一線員工休假日加班費、特休未休加班費等都大幅提高，增加業者營運成本，除客運業，各行業亦都醞釀調漲價格，反映成本。建請行政院確實清查漲價原因，莫讓業者假借名義調漲，以穩定國內各項物價，保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因一例一休勞基法修正之故，衝擊國內各項產業，其中客運業，因屬於勞力密集之行業，
加上長期缺工，在勞基法新制上路後，一線員工的休假日加班費等大幅上升，再加上油價
和租金上漲等衝擊，使得成本提高，有客運業者以總營運成本增加已超過能負荷範圍，宣
布調漲，然漲價後是否有如實回饋到勞工身上？行政院相關單位應持續關注及監督。
二、客運業者宣布漲價後，雖經交通部溝通，國道客運業一律延到 3 月 1 日後調漲，然漲幅高
達 68%，嚴重影響學生族群及通勤族，建請行政院消保處必須檢查漲幅是否需高達 68%，
亦或僅為了增加獲利而調漲？行政院及相關主管機關應清查各行業實際漲價原因，公平會
應稽查有無聯合漲價之行為，勞動部更應落實勞動檢查，確切落實勞動人權，莫讓業者藉
機漲價，以保障消費者之權益。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員泰源，針對國內食安問題層出不窮，除 2011 年時發生的塑化劑事件、2014 年頂新劣油風暴外，近日由媒體所披露的戴奧辛雞蛋，又造成民眾恐慌，蛋農損失慘重。政府在 105 年提出食安五環的改革方案後，具體成效有待商榷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院在 105 年提出食安五環改革方案，第一環「強化源頭控管」、第二環「重建生產管
理」、第三環「加強市場查驗」、第四環「加重生產者、廠商責任」及第五環「全民監督
食安」，以第一環強化源頭控管為例，規劃設置專責毒物管理機構，進行整合跨部會化學
物質的流向分析，從源頭控管有毒物質。但仍發生製作冬瓜糖磚和冬瓜條等添加工業石灰
等食安問題，政府對於現有食品添加業者的管理或是過去有無發生案例的數據分析仍無明
確的方向，再者，由各部會整合後不斷地增加業務項目，人力是否充足？2011 年塑化劑事
件使得台灣食品市場嚴重受創，更影響國際聲譽，然而 4/27 智財法院依食安法判處頂新前
董事長 2 年徒刑定讞，但僅僅 2 年的刑責卻已喚不回消費者的健康權益。
二、食品雲計畫自 2011 年開始推動，透過要求業者將食材資訊上傳到食品雲，食品安全事件一
旦發生，就可以「向上追溯源頭、向下追蹤流向」，也就是可以從有問題產品端快速追溯
食品原料供應商資訊，也可以從有問題的原料來追蹤產品流向，以在第一時間內，停用或
下架該產品，而使用者也可以透過 App 等，追蹤食品的生產履歷。但，相關業者所登錄的
基本資料或行號登記，可能規避所營事業登記項目，或是更換公司名稱後再營業，以至於
當政府查獲時發現並無相關登記資料，再者，業者未誠實上傳資料或自始無上傳資料，並
在稽查人力不足下，食安雲難以發揮成效。
三、綜上所述，造就黑心食品事件，仍需歸咎於相關單位把關不周延，未能有效利用現有資訊
系統，且稽查人力亦普遍不足，食品業者登錄管理方式，無論大小甚至連攤販，必需登錄
之外還要實地審查才能營業。登錄之後的管理配套措施，才能更有效地執行追蹤追溯的效
益，政府應正視食品安全問題，不能將消費者健康淪為口號。