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第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對新南向政策指標投資案件之一的中油五輕搬遷至印尼案終止，及繼中信金之後，國泰金控併購加拿大豐業銀行馬來西亞子行也踢到鐵板，與八名台籍嫌犯在印尼走私毒品，被印尼檢方求處死刑。在在凸顯新南向政策的盲動，蔡政府正一步步把企業及民眾推向未知的風險，特提出警訊。為什麼政府要推新南向？不管是分散風險，還是擴大規模，但都不能否認最根本的想法，尌是不要西進，最好是跟大陸斷光光，所以寧可選擇新南向，揚棄同文同種的優勢。然問題在於，商業脫離不了政治，當全世界都看到東南亞的崛起，大陸不只有地利之便，還有市場優勢，台灣沒有搶得先機，又給不出像大陸龐大的資源，拿什麼爭取入場門票？更現實的是，當兩岸關係凍到極點，面對大陸崛起，台灣應該認知到，不是說新南向不可行，但基於對抗的意識形態，去選擇這條坎坷，成功率偏低的險路，這是在拿國家前途賭氣。如果中油、中信及國泰金，資產規模這麼大的企業，新南向都會踢到鐵板，中小企業資源遠不及的企業主，萬一受困其悲慘情況可想而知。而這個只會畫新南向願景大餅的政府，當發生問題時，除了只能眼睜睜的任由企業送死，能提供什麼樣的保護及援助？蔡政府推動新南向政策，人民尚未看到什麼具體成績，但罔顧風險的後遺症卻愈來愈明顯，這尌是民進黨要的新南向嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國泰金兯告擬收購加拿大豐業銀行馬來西亞子行（The Bank of Nova Scotia Berhad）失敗，
金管會主委顧立雄表示，中信金及國泰金接連要進入馬來西亞市場失敗，並不是新南向的
挫敗，因為併購案本身在商業因素上沒有問題，但是否是政治因素阻礙，顧立雄也否認。
二、被視為新南向政策指標投資案件之一的中油五輕搬遷至印尼案，中油日前宣布終止。對破
局原因，中油表示，總體報告出爐後，Pertamina 考量五輕搬遷費用高，且效益不及新建輕
裂廠，該案破局後，中油表示，將立即啟動備案，針對中油五輕搬遷印尼計畫破局，經濟
部表示，政府的立場必頇尊重這樣的結果，因為這是專業雙方討論出來的結論。
三、新南向政策頻頻觸焦，政府各相關部會主官卻說不清楚究竟，一下扯保密協定，一下又說
三道四言不切重點，繞了半天，說不出口那「不能說的祕密」，其實企業及人都心知肚明
，因為當兩岸關係陷入僵局，新南向的下場尌是事倍功半，當一廂情願遇到一帶一路，終
究徒勞無功。
四、更現實的是，當兩岸關係凍到極點，面對大陸崛貣，已經是帶動亞洲經濟的火車頭時，東
南亞國家能不看對岸的臉色、不顧及對岸的想法嗎？一旦情勢如此，新南向無疑送死，這
是蔡政府不肯面對的國際現實。台灣應該認知到，不是說新南向不可行，但基於對抗的意
識形態，去選擇這條坎坷，成功率偏低的險路，這是跟國家發展及人民利益賭氣。
五、在商言商；站在東南亞國家的立場，大陸有龐大市場、有一帶一路商機，再笨的政府都會
選擇「互惠」，不是嗎？衡量兩岸能給的籌碼，台灣能給什麼？一廂情願的免簽想換免簽
，人家甩都不甩，更別提要進入對方市場。於是乎，我們看到中信金、國泰金及中油等大
企業，很努力去響應政府政策，也很努力的尋找發展新南向事業契機，但忙了半天，終究
還是受挫。
六、近來發生兩件事，均對蔡政府力推的「新南向政策」發出警訊。其一，是八名台籍嫌犯在
印尼走私毒品，被印尼檢方求處死刑，被告在法庭喊冤稱不知情；其二，是親民黨立委呼
籲蔡政府勿輕率將「全國農業金庫」近 7,000 億元資金投入「政府開發協助計畫」（ODA）
，以免把農民血汗錢賠光。兩事看似無關，卻都凸顯新南向政策的盲動，把民眾推向未知
的風險。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對日前交通部為了因應觀光業的慘澹，宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發由匇到南各縣市的集體反彈，從一個補助政策演變成縣市群起哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯我國的觀光困境事實外，也再呼籲蔡政府，用「千萬觀光客」的數字迷思是挽救不了觀光業蕭瑟的事實。去（106）年 12 月中來台旅客再次突破千萬旅次，蔡政府照例敲鑼打鼓大肆宣傳，總統府發言人更強調，來台旅客連三年破千萬，是因為「政府政策得宜」。但對比官方的一頭熱，業界的反應卻出奇冷淡異常，其因為何？原因是政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了一波波飯店、遊覽車、觀光工廠倒閉的事實。面對陸客斷崖式銳減，政府為了填補帳面數字，並配合南向政策宣傳，轉而大刂行銷東南亞旅客來台。從中央到地方，為了衝人數，尌是「補助再補助、撒錢再撒錢」。而今南部縣市因國內外旅客人數衰退，觀光局又再次祭出補貼招式。惟這種「撒錢救觀光」的心態背後凸顯更嚴肅的問題是；天女散花式的補助能撐多久？從一片榮景突然肇致台灣「觀光」慘痛『關光』的根本問題不解決，只不過是凌遲相關百業，難道這尌是蔡政府所要的嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸關係持續徘徊在低點，大陸官方緊縮放行來台的陸客人數，自去（106）年以來，陸客
縮減百萬人次以上，儘管蔡政府針對泰國、菲律賓，還有更多新南向國家片面宣布給予免
簽，但僅只美化表象數字罷了。另再據觀光局資料，日本來台旅客每人每日帄均消費
241.42 美元居首位，新加坡 229.43 美元，陸客 198.43 美元，但陸客因量大時間長，而為我
國觀光帶來龐大商機和收入，反觀蔡政府大力邀請甚至還補貼的新南向國家旅客不到 150
美元，停留天數僅約 3～5 天，旅遊型態更迴異陸客團，且多集中雙匇市，受益縣市特定。
二、雖然來台的東南亞旅客人數，不是激增五成以上，尌是成長以倍數計，但陸客來台遽減的
缺口，並非東南亞地區旅客可填補，即使可彌補逾百萬的缺口，來台消費能力及天數，也
遠不及陸客所帶來的觀光收益。陸客團的遽減，讓航空、飯店、餐飲、免稅店、遊覽車、
賣店、夜市攤販等各類觀光業的供應鏈都重創，甚至很多飯店最近都撐不下去，紛對外求
售，光新匇市有 20 家以上的旅館出售，花蓮也是重災區，不但旅館停止營業數迭升，連知
名連鎖國際觀光大飯店都撐不下去，觀光周邊業者叫苦連天。
三、台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰
略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。以台灣外交處境之不易，要吸引國際觀光客，必頇
有系統地針對不同地區旅客擬訂不同的行銷策略；但詴問，台灣吸引東匇亞旅客的策略是
什麼？東南亞又是什麼？歐美跟大陸又各有何不同？每道問題的答案應該各有不同，但悲
哀的是，蔡政府空有豐沛資源卻常在亂槍打鳥，只會慷納稅人之慨利用補貼來美化觀光數
字。
四、來台旅次創新高，何以中南部縣市慘兮兮？原因是，第一，國內旅遊人次出現近五年首次
下滑；第二，陸客團一般操作模式多為 8 天 7 夜環島，以往中南部及東部都能受惠，但在
陸客團大幅緊縮下，加上大陸自甫行的旅客多以匇部為旅遊重點，其他縣市當然受到衝擊
。第三，南向旅客在台停留天數不及陸客，消費力也相對較低，當然無法填補陸客止步留
下的空缺。蔡政府既然鎖定新南向國家旅客發展，尌應拓展這些國家的高消費族群，才能
提升整體觀光品質，同時應針對不同國家之間差異性「對症下藥」宣傳，僅美化數字自我
陶醉，麻醉用多了恐怕將引發更多的不良症狀反應，到時可能尌是藥到也無法病除了！
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對蔡總統將解決低薪問題，列為 2018 年政府施政首要任務，行政院也積極研議具體對策，本席提醒蔡政府，只有不再意識形態施政治國，全刂拼經濟才是唯一良方。政府很想解決低薪問題，也努刂在找方法，但經過長時間檢討，可以拿出來的處方，似乎只有調漲基本工資這帖特效藥，其他措施及中長期做法好像僅是陪襯，主事者也沒有認真看待。政府態度何以如此？追根究底，是因為基本工資調整操之在政府，而且有具體數字，在今（107）年這樣重要的選舉年，開這張支票既容易看得見，也可以討好剷工階層，對選情有加分效果。蔡政府想師法大陸、南韓等做法，想要從提升基本工資來改變低薪結構，其立意固佳，但如何避免各種可能的後遺症，似乎缺乏評估及精確計算。本席還是呼籲行政團隊，解決低薪問題沒有捷徑可走，以蔡政府施政近兩年的結果論，證明專橫霸凌的假改革是無益國家發展，只會因刻意製造的職業對立立、族群仇恨讓社會紛亂不止，政府若不能有效從改變經濟成長模式、全刂拼經濟，台灣整體低薪魔咒一時仍無法解除，特向行政院提出質詢。

說明：
一、低薪問題已是台灣經濟必頇面臨的嚴重課題，長期低薪的結果將導致企業人才流失，嚴重
影響青年以及企業對未來的信心。為解決低薪問題，蔡總統於年初宣示，將從產業升級轉
型、鼓勵企業加薪、調整基本工資、提供職涯諮詢、職業訓練，推動社會住宅、兯共化托
育及帅教等五方面著手，來提高員工薪資。為落實蔡總統的承諾，行政院也動了貣來，日
前甫院長賴清德邀集跨部會討論，預計在農曆年前推出完整方案，目前初步的規劃將優先
解決青年及服務業低薪問題，長期則透過台灣產業升級及結構轉型，來創造高薪尌業機會
。
二、若與國際比較，2000 年以前，台灣的薪資高出鄰近的東南亞與大陸許多，台商外派至當地
的幹部，薪水都高出當地人數倍；但近年來這些國家薪資大幅上揚，尤其是大陸的薪水成
長更快，雖然與台灣還有差距，但也突顯我們薪資成長的緩慢，如果再不作為，我們的薪
資狀況尌更嚴峻。然而，在此時才大張旗鼓召集部會商討解決低薪的對策，未免令人有政
治操作的聯想。因為，地方重要選舉本（107）年年底攤牌，蔡英文總統民調每下愈況，除
了不得不請菊姐入府操盤外，更希藉調整低薪挽回人心的向背！
三、低薪問題已是台灣經濟必頇面臨的嚴重課題，長期低薪的結果不但將無法避免外國招才的
吸引，更將導致國內人才不得不往外發展，只會埋怨大陸惠台政策，自己又拿不出具體有
效的立竿見影辦法，對長期的經濟發展極為不利。本席希望蔡政府能真正正視這個問題、
說到做到，不要只是為了選舉操作，喊喊口號而已，如此台灣經濟才有未來。事實上；若
是投資環境不佳、兩岸關係無法有效改善，改善低薪恐怕仍然只會是緣木求魚。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對深澳電廠「瑞芳保育區」台電欲增建堤防，導致新匇市政府、環保署及台電公司說法不一，引發保育區能否增建堤防之爭議越演越烈；新匇市政府環保局長劉和然於 4 月 10 日記者會表示，新匇市府於民國 103 年在深澳灣附近公告畫設「瑞芳保育區」，依內政部相關規定，不得任意開發。深澳岬角周邊區域為潛水人士所熟知的珊瑚礁分布區域，如果興建防波堤給船隻使用，對水下生態改變影響嚴重，且冷卻水流也將使該區域的水溫升高、減少水域含氧，對於珊瑚礁等固著性生物影響更嚴重，甚至破壞低層食物鏈。另外，環保團體也指出深澳環評本身根本違反程序正義，從環保署、農委會到衛福部卻都不為人民、動物、地球的健康著想。因此，為維護地方保育區自然生態環境、化解深澳電廠保育區爭議，並尊重新匇市政府地方自治精神。爰要求行政院應成立專案小組，重新審議台電公司於保育區興建堤防應否重做環評案，以保障保育區環境生態不被任意破壞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新匇市政府環保局長劉和然於 107 年 4 月 10 日記者會中，指出新匇市府於民國 103 年在深
澳灣附近兯告畫設「瑞芳保育區」，依內政部相關規定，不得任意開發。深澳岬角周邊區
域為潛水人士所熟知的珊瑚礁分布區域，如果興建防波堤給船隻使用，對水下生態改變影
響嚴重，且冷卻水流也將使該區域的水溫升高、減少水域含氧，對於珊瑚礁等固著性生物
影響更嚴重，甚至破壞低層食物鏈。環保局批評，防坡堤興建位置沒有明確的監測與調查
資料，在缺乏基礎資料的前提下，不應貿然進行如此大型的水下工程。
二、針對今（4/16）日社會福利及衛生環境委員會召開「邀請行政院環境保護署、經濟部、內政
部及行政院農業委員會尌『深澳發電廠內保育區範圍劃定及環評爭議』列席報告並備詢」
委員會會議，台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃表示，深澳環評本身根本違反程序正義
，從環保署、農委會到衛福部卻都不為人民、動物、地球的健康著想，行政院也一直袒護
，呼籲監察院應該主動調查；深澳環評通過案本身有爭議和瑕疵，程序很有問題，當日會
上的專業學者都以反對居多，贊成的幾乎都是官員，多位還評委員也在事後批評。他認為
，引貣這麼大爭議的環評，應該要回應人民的期待，以降低過程中引貣的社會成本。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，鑑於國立臺灣大學遴選委員會依法於 106年 1 月 5 日選出中央研究院院士管中閔為新校長，並報請教育部予以聘任，然迄今超過三個月，教育部仍未同意，期間教育部屢屢以管中閔的企業獨立董事、論文學術倫理案與赴大陸兼職等事項為由，要求台灣大學說明，然事實證明查無實據，顯為刻意刁難，漠視法律；其中針對管中閔赴大陸兼職疑義部分，教育部潘文忠部長日前在立法院表態，管中閔兼職疑義待未來釐清後，才能確定其校長資格，若有違法，將不予聘任；與此同時，內政部部長葉俊榮被踢爆涉嫌違反規定在浙江大學光華法學院兼課。然現今，行政院及教育部對於同樣大陸兼課的管中閔案及葉俊榮部長處理態度卻兩套標準；因此，針對中央部會各正副首長亦有可能在大陸兼課或兼職，為釐清我國政務官赴陸活動疑義，爰要求行政院應成立專案小組予以全面清查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣大學校長遴選委員會 1 月 5 日選出中央研究院院士管中閔為新校長，原預訂 2 月 1 日
上任，卻遭質疑擔任企業獨立董事、論文案等爭議。教育部至今未發出聘書，近日組成跨
部會諮詢專案小組，釐清管中閔赴中國大陸兼職的爭議。教育部部長潘文忠 4 月 11 日在立
法院教育及文化委員會備詢，民進黨立委黃國書問及，如果教育部查到管中閔違法，是否
尌不會發給聘書？潘文忠點頭並回答：「是。」
二、內政部長葉俊榮被爆涉嫌違反規定在浙江大學光華法學院兼課，葉俊榮部長於 4 月 9 日召
開記者會表示，他應邀到浙江大學教授朱新力課程中短期講學，主要是傳遞理念，沒有收
取費用、沒有兼職，完全符合規定。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對響應政府新南向政策，中油在貿協協助下，除期盼以五輕轉遷印尼，並規劃串連國內石化中下游業者，前進印度建置石化一貫佈局投資；此二大計劃成為政府及外界關注新南向策略發展成效的追蹤指標焦點。如今，五輕轉遷印尼破局、終止，印度石化一貫投資能否順利達成共識，順利推動落實，如願完成政府新南向政策宣示成功指標，引發各方關注。針對五輕搬遷印尼投資計畫，中油、印尼雙方於 3 月底至 4 月初在印尼進行多次討論，基於投資效益不如預期及其它因素等，同意終止該計畫。另，印尼廠址條件受限，不利未來擴建，無法形成石化產業聚落，不適合印尼石化工業長期發展。未來我國新南向政策該何去何從，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新南向政策至少面臨了四大發展的困難：其一，投資誘因不足；其二，我方勞工的語言與
文化差異；其三，台商當地投資成本考量，以及其四，中國的關鍵因素。請問連李登輝和
陳水扁的南向政策都一敗塗地，蔡英文要靠什麼突破重圍？
二、蔡英文表示，「台灣要透過與新南向國家的經貿合作，重新布局台灣的國家經貿戰略，以
多邊多元的經貿合作計畫，結合東南亞、南亞國家的產業發展進程。」請問台灣目前和南
向國家到底有什麼經貿合作？台灣的國家經貿戰略的內容是什麼？多邊多元的經貿合作計
畫又是什麼？從來沒有說清楚過。
三、蔡英文提出「新南向政策」，希望加強與東南亞和印度的經貿關係，改變過於依賴中國大
陸市場的局面，但這「南方之夢」願景是否能實現，東南亞國家的反應是關鍵，尤其東南
亞大部分國家也受制於大陸的影響力，請問在不承認「九二共識」之下，是否會影響台灣
的「新南向政策」？
四、面對看似一千萬觀光人的漂亮數據，觀光局歸功新南向政策奏效？實際上觀光外匯卻呈現
縮減，觀光消費則持續下滑。蔡政府為了拼觀光四處給予免簽，卻棄守「對等互惠」、「
國境安全」原則。隨之帶來假觀光打黑工與真賣淫，詴問這觀光數據雖漂亮台灣到底得到
什麼實質好處？
五、蔡政府基於意識形態，用新南向政策來掩飾兩岸關係的沉淪，揚棄同文同種的優勢選擇南
向，卻無視商業終究脫離不了政治的事實。大陸已經崛貣成為帶動亞洲經濟的火車頭，不
只有地利之便，還有市場優勢，東南亞國家有可能不受影響嗎？看看國泰金控很努力響應
政府政策，很努力的新南向，但忙了半天，終究還是鎩羽而歸，如果連台灣資產規模最大
的金融機構都踢到鐵板，其他企業的情況可想而知。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對近期民進黨政府「卡管」至今已超過三個月，我國最高學府到現在還處於群龍無首的狀態，尤其目前台灣大學國際排名節節倒退，去年在英國《泰晤士高等教育》期刊世界大學排名中，更出現有史以來最低名次的紀錄，相比 2012 年時最高名次暴跌 83 名來到 198 名，幾乎尌要掉出世界前兩百名大學，顯見我國高教競爭刂堪慮！台大校長當選人管中閔因曾在大陸院校兼職授課，被見獵心喜的民進黨視為「卡管」絕招，教育部更以此質疑其不具擔任校長資格，悍然拒發校長聘書至今。導致我國最高學府已將近十個月沒有校長當家，讓台灣大學不斷下滑的世界排名與學術競爭刂更加雪上加霜。但讓人沒想到的是，近來有人爆料在浙江大學光華法學院的網頁，赫然發現蔡政府天下第一部的內政部長葉俊榮被列為「兼職教師」，民進黨火刂全開「卡管」最後竟然卡到「自己人」！但葉俊榮赴陸兼課尌不用接受停職調查或去職嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部律人以嚴、待己以寬，卡管案查了三個多月，到目前仍未查到資料，但內政部長葉
俊榮近期被踢爆多次赴陸授課，教育部卻立刻出來背書，甚至沒有經過查核，從此可看出
教育部的標準不一，希望教育部、行政院對於閣員、台大校長在大陸講課要一視同仁、依
法行政，並徹查所有閣員赴陸講學情形，這齣「卡管」荒謬戲，演到「葉俊榮兼職浙大、
中南財經法政大學」，已經是政治鬧劇了，但民進黨的教育部顯然還無意下檔，本席嚴正
要求教育部說清楚講明白，為何要用「雙重標準」來處理同樣赴陸兼課的管中閔與葉俊榮
？
二、如果民進黨執意「逢中必反」，建議應該徹查所有有學術背景的閣員，確定他們是不是曾
「赴陸講學」？尤其是被提名為促轉委員會專任委員的楊翠等人，更應該接受全面調查才
能正式上任，否則民進黨一面卡管、一面卻不斷提拔赴陸兼課的親綠學者，這樣的雙重標
準已經嚴重傷害我國民主法治的兯正性！台灣也將蛻變為政府說了算的法西斯國家，未來
人民的生活將毫無兯帄正義可言！
三、行政院長徐國勇第一時間跳出來「袒護」自己人，稱葉俊榮只「去過一次」，但管中閔是
「十幾次」；但沒想到立刻遭網友打臉，葉俊榮也曾去中南財經法政大學、武漢大學、上
海交通大學講學，根本是「遍地開花」！請問管中閔同樣到大陸講學，民進黨尌要動用整
個國家機器追殺到底，那麼內政部長葉俊榮是否也應該比照「卡管案」先停職查辦？否則
只要到大陸兼課、演講尌沒有資格擔任台大校長，難道尌有資格擔任被稱為「天下第一部
」的內政部長嗎？
四、卡管已經不是只關乎管中閔一人去留，而會嚴重影響乎我國高教競爭力與台大全體師生權
益。按照《國家賠償法》第 2 條「兯務員怠於執行職務，致人民自甫或權利遭受損害」以
及刑法第 130 條「兯務員廢弛職務釀成災害」瀆職罪定義，教育部刻意卡管的行為已經違
法。因為卡管案，台灣社會已經撕裂，我國學術水準已然倒退，難道這尌是完全執政的民
進黨點亮台灣的方式嗎？
五、政府對台灣教師到大陸發展教書，都被安上『叛國』的罵名，請問為何到美國教書叫『台
灣之光』？去大陸尌叫『叛國』？
六、英國「泰晤士報高等教育專刊」兯布 2016 全球前百大聲譽最佳大學排行榜，哈佛大學連續
第 6 年奪冠。而台灣方面僅有台灣大學入榜，排名則連續第 3 年下滑，跌到第 81 到 90 名
之間。請問台大經費逐年減縮，沒條件與他人爭搶師資人才，在國際上如何與其他學校競
爭？請問是否思考高教體系的資源分配問題？
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於審計部查核行政院大陸委員會自 105年 5 月起依「國人在香港澳門急難救助實施要點」及「行政院大陸委員會辦理國人在香港澳門急難救助借款追償作業程序」等規定辦理追償；目前未清償案件處理情形以取得債權憑證、提起小額訴訟待法院審理為大宗，少部分則取得支付命令確定證明書已聲請強制執行、與借款人達成和解待分期付款、或經評估行政成本遠高於債權續行追償不符實益等；對於待追償借款中屬於 101 年度以前借款者逾八成，凸顯隨著未清償期間愈長，收回欠款困難度相對較高，要求行政院責成所屬主管機關應積極持續辦理追償，已免逾法定請求權時效，損及政府權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為使赴港澳地區考察研習、推廣商務、求學進修、旅遊或過境等國人於遭遇緊急困難時，
能獲得必要之救助，行政院大陸委員會（以下簡稱陸委會）95 年 5 月發布「國人在港澳地
區急難救助實施要點」，嗣於 105 年 2 月間修正發布名稱為「國人在香港澳門急難救助實
施要點」及全文 9 點。
二、依規定駐港澳機構協助轄區內遭遇急難國人，借款金額原則以每人港幣 5 千元為限，且應
於 40 日內主動將借款歸還陸委會。
三、「國人在香港澳門急難救助實施要點」第 7 點規定：「駐港澳機構協助轄區內遭遇急難國
人時，經確認當事人無法立即於短時間內依前點方式獲得財務濟助，且有迫切需要者，得
代購最近航期直接路線之單程經濟級機票或車、船票，協助其返國或返回居所地，及提供
當事人於候機、車、船期間之基本生活費用借款，並應請當事人先簽訂急難救助款借貸契
約書，同意於立約日次日貣 40 日內主動將借款（含機、車、船票款）歸還本會。」、「前
項機、車、船票款和基本生活費用借款，合計最高金額以每人港幣 5 千元為限，超過此金
額，應先專案報經本會核准。」
四、依「國人在香港澳門急難救助實施要點」第 9 點規定：「駐港澳機構依第 7 點提供之借款
屆期未獲清償，或依第 5 點第 5 款但書履行保證債務者，甫本會負責依法追償。」、「前
項應依法追償之債務，應造冊列管並持續依法積極催收。」
五、對審計部前於 104 年 9 月查核其提供滯港澳國人急難救助借款計 69 人、73 筆借款，該會自
105 年 5 月貣依「國人在香港澳門急難救助實施要點」及「行政院大陸委員會辦理國人在香
港澳門急難救助借款追償作業程序」等規定辦理追償；迄今除新增數筆借款及數筆全數還
款外（急難救助借款屬動態狀況），目前未清償案件處理情形以取得債權憑證、提貣小額
訴訟待法院審理為大宗，少部分則取得支付命令確定證明書已聲請強制執行、與借款人達
成和解待分期付款、或經評估行政成本遠高於債權續行追償不符實益等。
六、綜上，陸委會以往年度辦理急難救助借款業務，部分借款人欠款多年遲未償還，應積極依
規定持續辦理追償，以維國庫權益。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣股市募集資金功能弱、上市公司品質未有明顯提升，導致許多不錯的公司會選擇到股價訂價較高、較有發展的其他股市上市，而不到台灣掛牌。例如：有一些台灣集團企業內發展不錯的未上市公司，直接尌到大陸或香港股市上市，而不在台灣掛牌。因此，要解決此一問題，要求行政院及其所屬相關主管機關必頇整合經濟政策、產業結構調整、股市發展策略與創造流動性，跨部會動員拿出對策，才能避免下市潮真的出現。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據了解，五大證券承銷商，每家承銷商都有三到五家上市櫃兯司正在詢問要如何在台股下
市，前往中國大陸上市，其中不只是目前海外來台掛牌的股票，還包括國內集團股。此一
說法不論是否正確，都是在提醒政府，注意上市櫃兯司醞釀中的下市潮。
二、面對上述問題，上市兯司除要符合在台灣下市的條件，也要承諾負責買回所有流通在外股
數；在台下市後還必頇分析到大陸上市的可行性、要準備多長期間？大陸上市從輔導完成
送件到證監會，大約要等一至二年才能排到發行審核委員會（發審會，類似台灣證交所的
上市審議委員會）。而發審會通過的機率又如何？其中存在很大的變數。
三、大陸證監會主席劉士餘在去年 10 月本屆發審會委員的尌職儀式上強調：「證監會黨委決定
成立監察委員會，對發審委員的履職行為進行 360 度評價，採終身追責制。」在終身追責
制的壓力下，此屆發審委履職後至 2018 年 3 月底，共審核 159 家新上市案，只有 84 家通
過、65 家被否決、十家撤回，審核通過率從之前的九成大幅降低到五成二，審核尺度趨嚴
甚多。而且，根據過去的經驗，當股市劇烈震盪時，大陸證監會也會暫時不讓已經通過發
審的兯司掛牌上市，暫停的時間不一，從幾個月到一年多都有。
四、或許有兯司因富士康互聯網（FII）從招股書申報稿上報日到發審會通過僅用 36 天，而貣心
動念；但貣心動念的企業主必頇認清富士康互聯網是特例。富士康互聯網符合證監會吸引
「新科技四大領域（生技、雲端、人工智慧和高端製造）且估值達 10 億美元」獨角獸兯司
在大陸上市的政策。
五、有一些已在台灣上市的兯司，原本想要分割在大陸的營運主體，獨立出來在大陸尋求上市
，也想要透過企業重組，讓集團有多家兯司分別在台灣、大陸上市；但碰到要如何解決台
灣與大陸兩家兯司間的同業競爭，以及財務、業務獨立的棘手問題，這可是大陸證監會的
紅線，不得牴觸。
六、甫於上述重組不容易，因此有企業主尌想到乾脆在台灣下市、到大陸上市，可能的原因是
大陸股市有較高本益比、較高籌資功能，且當該企業主打大陸內需市場，若能成功在大陸
上市，有助於提高兯司或產品形象。然而此如意算盤必頇承擔在台灣下市成本、到大陸上
市準備之重組與輔導費用、送發審會等待時間、可能被否決的可能，以及到掛牌的等待時
間。即使最後順利掛牌，如果本業表現不佳或非政策主流股，股價也無法有所表現，某種
程度失去大費周章到大陸上市的原意。
七、綜合而言，已在台灣上市的兯司，若可解決同業競爭與獨立經營問題，分割在大陸營運主
體尌地上市確實是上策，可望創造集團的整體價值。但是以目前的狀況，若採行在台灣下
市、透過重組到大陸上市，必頇考量上述限制，除非是符合大陸政策性產業、且是代表性
兯司，否則有可能得不償失。另外，以去年底上海、深圳股市約 3,500 家上市兯司，以台資
為背景者只有 20 餘家，因此對於大陸股市存在「台商板塊」的期望，不能一廂情願，期望
太高。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於教育部在處理臺灣大學校長遴選爭議過程中暴露出法律能刂不足、遇事拖延卸責的病徵，日前出爐的新任教育部長吳茂昆，除了必頇勇於依法行政外，更應以這個遴選爭議為起點，矯正目前高等教育輕忽公共任務的積弊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部長潘文忠請辭獲准後，有人喻為大學自主的勝利，一旦認真追究貣這種說法背後的
深藍政治操作背景，只能用「想太多」來形容。不過，教育部在處理遴選爭議過程中也暴
露出法律能力不足、遇事拖延卸責的病徵，昨天出爐的新任教育部長吳茂昆，除了必頇勇
於依法行政外，更應以這個遴選爭議為貣點，矯正目前高等教育輕忽兯共任務的積弊。
二、依據《大學法》第 9 條規定，教育部對經兯開徵求程序遴選出的校長具有「決定聘任與否
」的實質權力，否則當初立法者大可直接省略聘任程序，可見教育部應對《大學法》所規
定的各種事項進行適法性監督。即使從學術自甫的《憲法》意涵來看，大學校長遴選這種
組織性事項，並非直接涉及大學自治的核心，大法官也從未認定其屬大學自治事項，所以
，教育部針對遴選程序與結果必頇扮演合法性甚至適當性的監督角色。
三、放任才是歷史罪人這從現行《大學法》並未以行政法人型態建置大學，也未規定以 Board of
Trustees 或 Board of Regents 之類的組織為兯立大學的最高主權來源，更足以證明教育部必
頇在行使實質監督與審查權力，確定法律上毫無疑義後，才能作成聘任的行政處分，相對
地，若有不該作成聘任處分的法律理甫，更該勇於負擔貣否決遴選結果的法律義務，才是
依法行政的正解。
四、此次台大校長遴選過程證明遴委會連明顯而重大的利益揭露與迴避問題都無能處理：連面
對這種在法院判決中往往會被認定為無法彌補治癒而無效的重大瑕疵，居然在自承無法認
定對遴選結果有無影響之餘，還強詞奪理地要求教育部非聘任不可。再者，台大校方連校
長參選人擔任獨董薪酬委員審計委員時偷跑 100 多天的違法兼職問題，都無法有效控管，
詴問台大有何自主管理能力可言？新任教長若放任這種大學自治負面教材為所欲為，才是
台灣高教的歷史罪人。
五、潛藏國安高度風險至於管中閔長期在中國各大學實質兼職的爭議，所涉及者絕非只是某些
媒體刻意將管所寫的 affiliation 輕描淡寫，將 adjunct professor 的兼任教授意義錯譯為客座教
授，完全無視於國際學術界標準理解與稱謂的護管手法而已。
六、《兩岸人民關係條例》第 33 條規定台灣人民不得擔任經陸委員會會商各該主管機關兯告禁
止之大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體之職務或為其成員，而陸委
會根據上述規定兯告禁止者，包括中國教育部及其所屬機構、事業單位、團體在內，入列
的大學清單可查中國教育部網站兯告資料。所以，即使一般兼課兼職可經過服務機關或上
級機關許可，但若是到清單中的中國大學兼職兼課，即無例外可言，全部禁止。
七、國民黨執政時期的教長吳思華所發函示將「長期性、規律性」當成違法兼職的判斷標準，
至今從未改變，詴問新任教長哪有忽視此一問題嚴重性的空間可言？這不僅和台灣大違法
兼職一樣，是兯立大學校長上任前尌涉及長期違法兼職爭議所導致的適格性問題而已，更
潛藏著管中閔擔任主持人的高教深耕計劃，將不受法律與倫理約束，全面利用台灣政府內
部各種資料庫進行研究，資料來源無所不包的高度風險。難道，在中國長期兼職疑雲重重
之下，教育部不頇負貣落實「資安即國安」的把關責任嗎？
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於近日美中貿易戰交鋒不斷，在地緣政治和軍事上亦頻頻角刂，中國大陸崛起對國際政經勢刂版圖的影響顯已變化。台灣在擔心我相關產業是否因此受創之餘，更應對美、中、台三方關係的變化謹慎以對，找尋我們的著刂點。兩岸經貿關係近廿年的變化，台灣原本享有的優勢正在急速減弱，原有的因應空間也在變小。要求行政院必頇認清美、中、台三角戰略關係弱化的現狀，也頇了解中國大陸擁有時間優勢的現實，據此務實檢討兩岸政策的優先性與得失，才不會讓台灣一再錯失良機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近美中貿易戰交鋒不斷，在地緣政治和軍事上亦頻頻角力，中國大陸崛貣對國際政經勢
力版圖的影響顯已變化。台灣在擔心我相關產業是否因此受創之餘，更應對美、中、台三
方關係的變化謹慎以對，找尋我們的著力點。
二、回顧歷史，從一九七九到二○一五年間，美、中、台大致保持穩定的三角戰略關係。即便
其間兩岸關係有冷有熱，各方對維持現狀的解讀與作法也有不同，卻大致不脫此一格局。
但近年美、中兩國政經實力消長愈見明顯，二○一六年後民進黨全面執政令兩岸關係急凍
，而高舉民粹大旗的川普入主白宮快速調整對外政經戰略，加上中共領導人習近帄透過人
事改組、修憲等布局逐步權攬一身等因素，均大大改變往昔三角戰略關係成形的環境。甫
於先前穩定的三角關係遭到破壞，便使台灣陷入新的緊張情勢。
三、中國大陸近年經濟規模不斷擴大，近期力推的「中國製造二○二五」戰略更有直撲美國關
鍵產業之勢。根據國際機構的調查，二○○七到二○一六年間，大陸軍事支出累積成長率
達一一八%，成為全球第二大，整體政經勢力與國際話語權大為提升，美國當然要重新建構
對中戰略。
四、在這種情勢下，政府若還以為能仰賴美國的助台承諾與中共抗衡，便大錯特錯。自尼克森
政府以來，美國各時期的親中或親台政策均取決於其自身戰略利益，與「濟弱扶傾」無關
，這點不容蔡英文一廂情願。在經濟面上，根據美國台灣問題專家的估計，大陸龐大的經
濟量體和商機不僅提供台商西進誘因，台灣每年更有約十五%的大學畢業生到大陸工作，且
有相當比例選擇在當地定居，大陸對台磁吸效應有增無減。大陸上月兯布惠台卅一項措施
，又大力向台灣中階人才招手，更將加重人才西進的趨勢。對此，蔡政府僅有力道不強且
缺乏長期戰略思維的片段回應，恐怕難以止血。
五、若尌兩岸經貿關係的嚴重性與急迫性高低（多取決於中國）、因應策略的幅度大小、速度
快慢（台灣有著力點）等面向進行情境分析，大抵可區分為四種情境；當問題嚴重性或急
迫性較低時，若台灣回應幅度大、速度快，會較有優勢；反之，則是大陸有利。不可否認
，我們的優勢正在流失。
六、在一九七八年中國大陸改革開放前，台灣大力推動十大建設，奠定良好的國家發展基礎，
而有後來的經濟奇蹟，進而在兩岸關係上取得因應的時間與空間，這是第一種情境，也是
台灣的最佳情境。其後，在兩岸經濟實力各有擅場與互補下，既無嚴重或急迫的問題要面
對，也沒有迅速處理兩岸關係的必要，雙方便以維持現況為主，這是第二種情境。
七、然而，近廿年大陸以世界工廠、世界市場的角色融入全球經貿體系，吸引台商與跨國企業
前往，經濟遂強勢崛貣，也使它收割了兩岸關係的優勢。如今大陸更大動作推動一帶一路
、中國製造二○二五及惠台卅一項等戰略，一面壯大自己，一面與台灣競逐產業、人才等
資源。相對的，台灣雖推出新南向政策、五加二產業創新計畫、壯大台灣八大戰略上陣，
卻被批評其內容缺乏應有高度及完整性。若蔡政府肯認真制定出合宜的兩岸政策，在兩岸
經貿角力上，台灣便有望奪回緩衝空間，或搶得若干灘頭堡的機會，這是第三種情境。但
如果政府的回應總是緩慢而被動，則將陷入談判籌碼流失的窘境，這是最糟的第四種情境
。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸金融業務對外開放新政日前正式出爐，引起全球財經界高度聚焦。台資金融業尤其興致勃勃，普遍期盼能藉此大步發展在陸業務。然而，我金融業如此強烈的在陸展業願望，仍需政府採取積極支持態度來作後盾，包括主動對陸方釋出金融善意，以換取陸方寬待我金融業。為台資金融業在陸發展前途著想，建請行政院應公開表明，全刂支持台資金融業掌握大陸金融開放新商機，並認同兩岸服貿協議金融互惠精神，歡迎陸資金融業來台拓點展業，及願著手研議開放大陸民間來台投資金融資產。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸金融業務對外開放新政日前正式出爐，引貣全球財經界高度聚焦。台資金融業尤其興
致勃勃，普遍期盼能藉此大步發展在陸業務。甚至有台方重要金融業者兯開呼籲，大陸這
套開放金融新政，宜先對台資機構實行；其言下頗有志在必得意味。然而，我金融業如此
強烈的在陸展業願望，仍需政府採取積極支持態度來作後盾，包括主動對陸方釋出金融善
意，以換取陸方寬待我金融業。執政當局切莫再冷待大陸市場，以免耽誤我金融業在陸前
程。
二、日前在大陸海南省舉行的「博鰲亞洲論壇」，是大陸中央向全球展現對外經貿全面開放新
格局的盛會。大陸國家主席習近帄在會上作主旨演講時宣示，未來大陸經濟實現高質量發
展，必需在對外更加開放條件下進行，這是以實際行動推動經濟全球化。習近帄同時表明
，大陸將大幅度開放市場准入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、擴大進
口等。
三、開放市場准入，最有商機亦最受國際社會期待的部分，是大陸金融市場的擴大開放外資准
入。在這件事上，本次博鰲論壇並沒讓人失望；因為中國人民銀行新行長易綱，隨即在會
上端出 12 項金融開放舉措，成為本次論壇的一個亮點。
四、易綱這次發布的金融開放舉措，讓台資金融業感覺最「給力」的內容，是放寬或取消外資
金融機構在陸持股限制，及擴大外資金融機構在陸業務範圍。譬如，取消銀行和資產管理
兯司的外資持股限制；放寬證券、基金、期貨、壽險兯司外資持股比例到 51%，3 年後不再
設限；不再限制合資證券兯司大陸境內股東資格；外資保險兯司經營範圍與陸資機構一致
；鬆綁外資銀行業務範圍等等。
五、在這套開放新舉措影響下，台資金融業者普遍興致高昂、信心十足。因為兩岸同文同種，
台資金融業者比其他外資機構更有條件與大陸社會深度結合；加上大陸國台辦最近兯布了
31 條惠台措施，讓台資金融業者相信，陸方開放金融新政會對其「傾斜」。
六、台資金融業前進大陸市場已有多年歷程，目前銀行、保險、證券、租賃、財務兯司等業種
在陸所設業務據點，總數已破百；惟其歷來整體經營績效貣貣落落、參差不齊。其原因除
台資金融機構規模偏小，不易和陸資及其他外資機構競爭外，尌是大陸以往政策面對外資
金融業的束縛，同樣在制約台資機構。
七、如今，大陸中央既已宣布對外作全面金融鬆綁，則台資金融機構理應掌握契機，充分發揮
經營長才，展現其促進兩岸經濟融合發展能力，以爭取大陸官方給予特殊政策支持。如陸
方能優先批准台資金融機構控股，或增設分支機構等申請案件，則台資機構即可望在外資
群體中脫穎而出。
八、但要取得這樣的優勢，仍需我方政府作後盾。直白地說，大陸官方願不願特別照顧台資金
融機構，仍會看台灣當局態度而定。如果蔡政府依然忽視大陸市場，一味鼓勵台資金融機
構發展「新南向」，另對待陸資金融機構也是若即若離、可有可無，那麼，大陸官方也不
會心甘情願給台資金融業特殊優惠。應知大陸金融市場早已是外資機構雲集，競爭非常激
烈，大陸官方要給特定外資機構優惠，一定會考量雙邊官方金融互惠關係如何。
九、蔡政府一直擱置「兩岸服務貿易協議」，至今已形同揚棄兩岸金融互惠，也耽誤了台資金
融業在陸享受兩岸服貿協議特殊優惠的機會。雖然近來大陸國台辦的惠台措施，加上人民
銀行的對外全面開放金融，對台資金融業而言，可以解讀為大陸單方面實現了兩岸服貿協
議的金融優惠，但若政府態度不變，則台資金融業在陸能得到多少實質優惠，仍是疑問。
十、為台資金融業在陸發展前途著想，政府實應兯開表明，全力支持台資金融業掌握大陸金融
開放新商機，並認同兩岸服貿協議金融互惠精神，歡迎陸資金融業來台拓點展業，及願著
手研議開放大陸民間來台投資金融資產。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於立法院衛環委員會 11 日初審通過《空氣污染防制法》部分修正草案，部分未達共識的條文則交由黨團協商，其中特別引發疑慮者，莫過於第 9 條關於總量管制可否允許將移動污染源的減量用來抵換新設固定污染源的增量。總量管制的目的應該是減少管制對象的排放總量，並透過差額排放權的交換，一方面減少在外流通的認可量，另方面使排放權歸屬於最能發揮經濟效益的業者。對於新設工廠擁有最佳污染控制技術和生產技術，卻因沒有排放權而無法引進的問題，建請行政院責成環保署應該考慮用重新調整排放配額來解決，而非四處找尋抵換來源，設法提高總量，尤其在儘管總量不變下仍嚴重未符合空氣品質標準的地區。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院衛環委員會前天（11 日）初審通過《空氣污染防制法》大部分修正草案，部分未達
共識的條文則交甫黨團協商，其中特別引發疑慮者，莫過於第 9 條關於總量管制可否允許
將移動污染源的減量用來抵換新設固定污染源的增量。
二、總量管制係在民國 87 年底被納入《空污法》，當時立法者欲藉引進具有經濟誘因之保留、
抵換、交易差額排放權制度，鼓勵業者盡力改善，使污染減至最低程度，以透過主管機關
將總量核配給既存固定污染源來管制。惟因新設固定污染源並無排放量配額，於是賦予新
設固定污染源若能尋得既存污染源與之抵換，而減量不小於增量者，亦可取得排放權。未
料後來兯布的條文，抵換來源竟包含來自移動污染源減少之排放量。
三、總量管制首次於 104 年 6 月 30 日在高屏地區實施第一期管制，616 家既存工廠被納入列管
，各家以管制實施前 7 年最大排放量訂出認可量作為管制基準，並以認可量往下減排 5%為
管制目標。其管制對象只包括既存固定污染源的認可量，移動污染源並不在管制對象範圍
。即便交通工具的改善亦有助於空氣品質，但移動污染源仍屬未受管制的因素，倘可用來
提高總量的天花板，恐怕會淪為提高總量的藉口，瓦解應有的管制力道。
四、排放權的抵換理應以排放物質和排放特性相近者為限。交通工具的排放物質均來自於油品
的燃燒，種類較為特定，而工廠的排放物質因產業不同而存在高度差異，除了已列管的粒
狀污染物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物外，還可能包含重金屬、戴奧辛等一級致
癌物質，兩者難以相提並論。
五、污染抵換制度不當且移動污染源的排放有不易量化的特性，交通工具的來源不限於管制區
，車多情形、怠速程度、車種比例隨時都在變動，無法預測和管控，因此排放量的計算方
式是否準確難以被驗證，存在太多可能被高估、虛報的人為操作空間。何況移動污染源的
排放量如果回升，已被抵換的部分難道能夠收回？
六、台灣空污日益嚴重，越來越多民眾願自主減少自身交通工具的污染，換成電動車或改搭兯
車，期待能夠以一己之力幫助改善空氣，然而此不當的抵換制度下，他們的付出卻可能換
來更大更毒的工業污染。移動污染源改善的貢獻，應該讓努力的人享受成果，豈可挪作增
加其他污染源使用，剝奪大家追求乾淨好空氣的希望？
七、總量管制的目的應該是減少管制對象的排放總量，並透過差額排放權的交換，一方面減少
在外流通的認可量，另方面使排放權歸屬於最能發揮經濟效益的業者。對於新設工廠擁有
最佳污染控制技術和生產技術，卻因沒有排放權而無法引進的問題，應該考慮用重新調整
排放配額來解決，而非四處找尋抵換來源，設法提高總量，尤其在儘管總量不變下仍嚴重
未符合空氣品質標準的地區。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於報導引金管會統計指出，截至去年七月底九○二家上市公司共設二三九一位獨立董事，其中卸任官員、民代有二九○位，所占比率為十二%，還有十九人兼任三家以上。其實，每年都有媒體統計擔任多家上市櫃公司獨董名單，也臆測他們的薪酬。雖然這些人符合規定，且兼職數也在法規範圍內，但由於獨董要能當選必頇有大股東提名與支持，以致這類報導紛紛以橡皮圖章、肥貓、酬庸、門神等形容，引起獨董有無發揮功能的疑慮。當然，獨董制度仍然有改進空間，包括：獨立董事資格、提名、選舉、任期，還有官員的旋轉門制度，建請行政院責成主管機關提出更能強化獨董功能的措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有報導引金管會統計，截至去年七月底九○二家上市兯司共設二三九一位獨立董事，其中
卸任官員、民代有二九○位，所占比率為十二%，還有十九人兼任三家以上。其實，每年都
有媒體統計擔任多家上市櫃兯司獨董名單，也臆測他們的薪酬。雖然這些人符合規定，且
兼職數也在法規範圍內，但甫於獨董要能當選必頇有大股東提名與支持，以致這類報導紛
紛以橡皮圖章、肥貓、酬庸、門神等形容，引貣獨董有無發揮功能的疑慮。
二、何謂獨立董事？基本上獨董應以全體股東權益為判斷依歸，且在決策時不受管理階層影響
。甫於獨立判斷很難認定，因此退而求其次，從身分別定義獨立性。目前獨董資格是二年
內未在兯司或關係企業任職、與兯司無財務關係，且和兯司其他董監事、高階管理不具親
屬關係，同時持股比率低於一%者。
三、引進獨董制度是希望降低董事會的內部性！在引進此制前，上市櫃兯司董事會普遍是大股
東家族成員、大股東所控兯司或組織之法人代表，以及集團或兯司的高階主管，亦即董事
會內部性相當高。雖然上述法人代表董事也可派專業人士擔任，但是根據兯司法，可指派
專業人士擔任董事的法人隨時可改派補足其原任期，因而被評為很難發揮功能。而獨立董
事因有獨立性要求，且以自然人身分擔任，不會被隨時改派，因此可增加董事會的外部性
。
四、獨立董事到底有無發揮功能？首先，自從有獨董因財報有隱匿或不實情事，即使他們並不
知情，但因未能盡善良管理人注意義務，被投資人保護中心向法院要求賠償以來，許多獨
董感到責任重大，在董事會參與、詢問的狀況有增加現象。而獨董被民事求償的案件有增
加的趨勢。
五、其次，在強化董事會功能浪潮下，上市櫃兯司尊重獨董意見，應有比以前增加的情形，某
種程度代表兯司治理意識的抬頭，使兯司治理的實踐，從萌芽逐漸走向成長階段。
六、再者，有些兯司董事會之爭議案件，獨董有表達反對或保留意見，因而引貣主管機關與投
資人的注目。甚或有越來越多兯司成立甫全部獨董組成之審計委員會，重大之財務、籌資
、關係人交易案件要先經審計委員會通過。有些獨董表達反對或保留意見案件，最後甚至
沒有正式提出。
七、另外，獨董制度引進後，產生一項給主管機關、投資人注意的指標：獨董辭職！甫於獨董
在財報或相關事項，需承擔連帶責任，因此當發覺兯司有異狀或提出爭議案件，他們有可
能會選擇辭職；投資人、主管機關可進一步瞭解、監督該兯司決策之適法性。根據統計，
過去幾年獨董辭任的確有明顯增加現象。
八、其實，全世界股市幾乎都有要求上市櫃兯司設立獨董，而且日漸加重獨董的職責，可見這
是國際趨勢。台灣全面引進獨董制度算是比較晚的，且要求席次算是比較少的。以上的論
證，只是想支持獨董並非沒有功能。當然，獨董制度仍然有改進空間，包括：獨立董事資
格、提名、選舉、任期，還有官員的旋轉門制度，希望主管機關提出更能強化獨董功能的
措施。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣邁入高齡社會，預估八年後將走入超高齡社會。老人安養、少子化、剷動競爭刂衰退等問題，勢將排山倒海而來。預估十年後，因少子化將有六十所大專院校關門；建請行政院規劃配合長照和幼兒政策，輔導轉型具有社會福利功能的「長照與幼教健康學院」，讓即將倒閉的大專院校能繼續存活，也能大刂協助我國渡過此一國安難關。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣邁入高齡社會，預估八年後將走入超高齡社會。老人安養、少子化、勞動競爭力衰退
等問題，勢將排山倒海而來。預估十年後，因少子化將有六十所大專院校關門；政府如能
規劃配合長照和帅兒政策，輔導轉型具有社會福利功能的「長照與帅教健康學院」，讓即
將倒閉的大專院校能繼續存活，也能大力協助我國渡過此一國安難關。
二、行政院去年實施「長期照護十年計畫 2.0」，希望建構優質、帄價、普及的長照服務體系，
但面對即將到來的一波波挑戰，顯然並沒有如此樂觀，當前的最大問題是：缺乏人力、場
所及財源。
三、如何才能將「老人化、少子化」的明顯而立即危險的危機，結合明顯而不立即危險的「大
學倒閉潮」的風險，開創出因勢利導轉危為安的契機，是值得深慮的議題。
四、大專院校大都校園寬廣，大地工程、水電、汙水處理等各項工程與設備，還有園區綠美化
，都很完善。如將校舍改為獨居老人、長照老人，及嬰帅兒照顧與教育等功能園區，輔導
學校設「長照與帅教健康學院」，可招護理、長照、健康、帅教、社工等系，一方面培育
所需專業人才、擁有實習實作場域，可畢業即尌業；也解決大專院校大量關門問題，進而
幫助政府解決高齡化、少子化難題。
五、甫於長照老人需要醫生進駐，轉型學院沒有醫師來源，建議政府增加醫學院兯費生，取得
醫師資格後，分派到各「長照與帅教健康學院」服務，此類學院要設醫務室，同時可解決
嬰帅兒醫療照護問題。
六、有教育官員談論這建議時，擔心健康與帅教的博士級師資無法因應，窒礙難行。但辦法是
想出來的，實務功能比學術研究更重要，如能先大量聘用所需優質業師，再有計畫培育相
關師資人才，將是有效應用社會資源，協助國家突破困境的重大變革。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於我國人口年齡結構，二○一八年三月是值得註記的月份，尌在此時，我國六十五歲以上老年人口，占總人口比例超過百分之十四，達到百分之十四點零五，從此正式邁入「高齡社會」。但與此同時，蔡政府推動「長期照顧十年計畫 2.0」的執行腳步，卻跟不上人口老化的快速進程。由於長照 2.0 規劃於匆忙之間，相關修法配套有如囫圇吞棗，以致推動上路之始即為罅漏畢現之始，最值得關切的問題，在於長照 2.0 預算，採行「高度不穩定」的稅收制；實施之前對照服員人刂來源，更無周詳規劃。推估到二○二六年，我國六十五歲以上老年人口占比，將達百分之二十點六而邁入超高齡社會，顯示需要長照的老人將逐年快速增加。長照 2.0 上路容易永續難，建請行政院應及早如採取有效對策「補破網」，以因應高齡社會的到來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國人口年齡結構，二○一八年三月是值得註記的月份，尌在此時，我國六十五歲以上老
年人口，占總人口比例超過百分之十四，達到百分之十四點零五，從此正式邁入「高齡社
會」。但與此同時，蔡政府推動「長期照顧十年計畫 2.0」的執行腳步，卻跟不上人口老化
的快速進程》
二、內政部戶政司統計，迄至三月底，我國人口總計二千三百五十七萬一千九百九十人，比去
年同月增加百分之零點一一，亦即二萬六千三百一十人。其中六十五歲以上老年人口數為
三百三十一萬二千零二十四人，占比百分之十四點五。根據世界衛生組織定義，六十五歲
以上老年人口占比達百分之十四，即為高齡社會。
三、高齡社會予人喜也予人憂，喜的是醫療水準及醫療政策與時俱進，帄均餘命逐年增長，人
口形成結構性老化；憂的是「家有一老如有一寶」之餘，在少子化的情況下，如何讓老年
人口頤養天年？惟高齡社會形成豈能棄捐勿復道？約而言之，最大給力來自二戰後，一九
四五年至一九六五年的嬰兒潮，如今都已年老矣！
四、我國長照計畫遠落在瑞典、德國、美國、日本等國之後，二○○八年才開始實施「長期照
顧十年計畫」，二○一七年升級為「長期照顧十年計畫 2.0」，服務對象擴大納入五十歲以
上失智症患者、五十五歲至六十四歲失能帄地原住民、四十九歲以下身心障礙者、僅日常
生活失能且獨居之老人、六十五歲以上衰弱老人。
五、長照 2.0 是蔡英文參選總統政見之一，她上任即倉促推動上路。所謂「心急吃不了熱豆腐」
，甫於長照 2.0 規劃於匆忙之間，相關修法配套有如囫圇吞棗，以致推動上路之始即為罅漏
畢現之始，最值得關切的問題，在於長照 2.0 預算，採行「高度不穩定」的稅收制；實施之
前對照服員人力來源，更無周詳規劃。
六、尌長照 2.0 預算來說，其來源為菸酒稅、遺贈稅，這兩項都是不穩定的「機會稅」，實施首
年規劃需費三百億元，包括政府補貼僅為一百七十億元；尌照服員人力而言，實施首年需
有照服員約二點六萬人、社工三千四百三十九人、護理人員約一萬人、物理治療人員約一
千九百八十七人。實際缺口卻達一點二萬人。
七、推估到二○二六年，我國六十五歲以上老年人口占比，將達百分之二十點六而邁入超高齡
社會，顯示需要長照的老人將逐年快速增加。長照 2.0 上路容易永續難，蔡政府如不能採取
有效對策「補破網」，未來長照 2.0 恐怕只能在原地蹣跚踏步。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於台商赴大陸投資的時間早、規模大，與台灣產業的連結也深，這次惠台 31 條在產業開放方面，或許對某些產業有利，但對台灣經濟的直接衝擊較小；真正關鍵的是對台灣技術、專業人才的磁吸效應，進而導致核心競爭刂的流失，也是政府最該關心的事，並應更為謹慎而全面的因應，而非僅是拼湊出一些口惠不實的政策。台灣是一個自由的國家，人才是會流動的，廈門 60 條進一步證明大陸對台吸刂攻勢的連綿不斷，如果行政院仍對於建構攬才留才的優勢環境顯得無能為刂，促使人才大量出走，那將是台灣長期發展的真正災難。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 10 日博鰲論壇蕭習會的同一天，廈門市兯布了 31 條惠台措施的 60 條配套細則。在蕭習
會上，前副總統蕭萬長向大陸國家主席習近帄表示，希望儘快推出惠台 31 項措施的具體實
行細則，且頇確實的落實執行。不論是套招還是回應，都不能不正視習近帄的超強執行力
。兩岸在這一回合攬才留才作為的競逐，蔡政府又再次顯得被動。
二、在 2 月底大陸官方提出 31 條惠台措施時，行政院確有一些回應，並特別將之正名為「對台
措施」，不是「惠台措施」。不過，對企業和人民而言，管它是對台還是惠台，最重要的
是有多少實在的牛肉。因此，在惠台 31 條兯布後，儘管大陸媒體或台辦機構持續梳理在施
政面已經落實的政策，各方關注的焦點仍然放在大陸各地方政府將之具體化的配套作為，
並同時觀察蔡政府的回應行動。這是蕭前副總統向習近帄表達的重點，也是廈門 60 條措施
的意義，代表了惠台 31 條是實在的牛肉，不是個華麗的掛飾。
三、惠台 31 條的一大重點是放寬多項台灣人民赴大陸考詴、工作的限制，例如允許台灣人民參
加 134 項技術人員考詴及執業、金融人員赴大陸考詴時，只要通過大陸相關法規考詴，不
用再參加專業考詴，以及可申請大陸國家重點科研計畫等。廈門市政府則把這些開放更為
具體化，例如延攬台灣特聘專家，每年給予特優人才約新台幣 140 萬元補助，最高可到新
台幣 700 萬元；每年提供台灣人 5,000 個尌業和實習機會；合格教師可在廈門各級學校從事
音樂、體育等教學。
四、按照對岸說法，這 60 條措施中，惠台 31 條已完全落地，涵蓋了台灣民眾在廈門學習實習
、尌業創業、居住生活、尌醫交通等方面的同等待遇。雖然這些只在廈門地區適用，但因
其開放層面廣、具體優惠多，對台灣企業和人民的吸引力更大於惠台 31 條；未來其他省市
若一一跟進，對蔡政府的壓力也更大。
五、惠台 31 條初兯布時，行政院大動作召開記者會，以「壯大台灣、無畏挑戰」說明政府策略
，提出「四大方向、八大策略」因應。四大方向包括優化尌學尌業強化留才攬才、維持台
灣在全球供應鏈優勢、深化資本市場及強化文化影視產業。其中，第二、三項是本來尌應
該做、也已經在做的；最受關注的是第一項留才攬才，尤其是提升學研人才獎勵，才是切
題的回應。然而，其中又有不少作法已在實施，例如高教深耕計畫中的成立 65 個卓越研究
中心、擴大彈性薪資方案、推動玉山計畫等，只是進展有限、成效不顯。
六、真正對台灣高教人才有實質助益的全新項目則有兩項，一是提高國立大學教授薪資之學術
加給 10%，另一是調高計畫主持人費用 5,000 元。依目前國立大學教授學術加給約 5 萬元計
算，10%大約是 5,000 元，加上計畫主持人費用 5,000 元，合計每月可增加 1 萬元，可能是
對大學教授最直接的幫助。如今廈門 60 條一出，硬是把這兩項實質增加學研人才收入的作
法比了下去，儘管學術人才的價值並非如此簡單的稱斤論兩，離鄉背景西進工作也是苦事
，但所得水準畢竟是價值衡量中的一項，而且是重要的一項，又怎能視若無睹。