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第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於內政部於 4 月份宣布，我國已正式邁入「高齡社會」，全國六十五歲以上人口比率，於今年三月底即已達到 14.05%。我國積極推動長期照護，確係因應高齡社會來臨必要之舉；建請行政院應兼顧資源供給與長者需求，前瞻性調整高齡者對使用長期照護資源的需求性，才能繼續維持長者良好生活品質、確保長期照護永續經營，並避免台灣下一代必頇擔負起過於沉重的長期照護財務壓力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部於 4 月份宣布，我國已正式邁入「高齡社會」，全國六十五歲以上人口比率，於今
年三月底即已達到 14.05%。依據世界衛生組織定罬，65 歲以上老年人口占總人口比率達到
7%時稱為「高齡化社會」，達到 14%是「高齡社會」，若達 20%則稱為「超高齡社會」。
隨著國內高齡人口急遽增加，老化速度高居全球之冠，政府必頇加緊推動全方位配套政策
。
二、我國老年人口比率在 1993 年便超過 7%，進入高齡化社會。自 2011 年起，台灣人口老化速
度明顯加速，老化指數達 100.18。相較於亞洲各國，台灣老年人口比率雖非最高，但是老
化速度卻是最快。依國發會精算數據推估，我國從高齡社會跨入超高齡社會的時間僅僅八
年，比日本 11 年、美國 14 年、法國 29 年及英國 51 年更快，我國老化速度確實非常驚人
。
三、從流行病學觀點言之，年齡本即是許多慢性病、癌症、以及身心功能退化症狀之顯著預測
因子。換言之，民眾隨著年齡增加，對醫療與長期照護的需求也相對提高。目前我國長期
照護需求者約七十萬人，其中高齡長者占六成，多達四十二萬人。隨著人口老化加速，長
者對長期照護的需求勢必與日俱增，政府必頇在長照人才培育及財務負擔，及早做好永續
性規劃。
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            立法院第 9 屆第 4 會期第 8 次會議議案關係文書
四、世界各國不論是為了解決國民醫療或長期照護需求，均將注意力過度聚焦於資源需求。不
論在評估、決策、供應、以及評價層面上，均係以資源為主題，即係所謂的 Resources base
模式。這套運作模式雖有助於快速建構資源供給，滿足眼前迫切需求，但稍經時日後便將
發現邊際效益遞減，甚至陷入資源耗用與國民真實需求脫勾的現象，這正是美國當前飽受
之苦。
五、發展永續性的長期照護模式，固然應該儘速備妥相關制度、人力、設施、及財務資源，但
絕不能忽略國民的實際需求，而非一昧地從資源角度評估需求。我國雖然發展長期照護腳
步相對較慢，卻也因此有機會借鏡他國經驗，避免重蹈覆轍。當我們急於建構長照資源的
同時，也必頇重視發展以人為基礎的需求評估、決策、供應、以及評價，即所謂 Population
base 模式。
六、舉例言之，許多長者身心失能的原因，在於代謝症候群產生的併發症、意外事故跌倒、以
及長期暴露於健康危險因子中。我們若能重視高齡長者具體需要，以人們的真實需求為導
向，因應規畫各類健康促進初級預防，創造健康支持環境，提供健康檢查等次級預防服務
，便能大幅提升長者身心健康品質，降低或延後對長期照護的需求。如此一來，我們既可
維護長者良好的生活品質，同時可以減輕我國推動長期照護所將擔負的沉重壓力。
七、我國積極推動長期照護，確係因應高齡社會來臨必要之舉。為開發長期照護資源，舉凡專
業人力培育、證照制度設置與管理、提升長照機構質與量、加強輔具研發、整合產官學研
投入資源發展長照、妥慎規畫永續性長照財務等均頇積極推動。
八、在建置與開發上述長期照護資源層面的同時，政府仍應避免將目光縮限於長期照護一端。
我們應該運用三段五級預防策略，發揮前瞻性策略思考，即早推動長者身心健康促進。在
國民尚未跨入高齡之前，即已提早建立身心健康的生活型態，大幅降低步入高齡後的失能
風險，進而降低國民對長期照護需求。
質 46
               立法院第 9 屆第 4 會期第 8 次會議議案關係文書
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於全球經濟去年能夠同步成長，靠的是多項有利因素碰巧同時出現，而不是由於各國普遍採取能夠支持成長的政策，且彼此互動所產生的結果。美國仍維持溫和成長，歐洲是因為結束撙節政策而讓經濟得以療癒宿疾，中國經濟「軟著陸」成功，巴西、印度及俄羅斯也擺脫之前的重大震撼而邁向復甦。但今年只有美國能藉由擴張性財政政策維持成長，歐洲長期投資不足已開始抑制復甦動能，中國因貿易衝突升高而出現成長減緩信號，一旦全球爆發貿易戰則新興市場勢必淪為池魚。全球經濟同步成長，貨幣政策同步正常化，金融市場同步繁榮的好景也將成過眼雲煙。面對國際經濟及金融市場的動態變化，建請行政院在政策規劃上頇知所因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟經過一年多的同步、強勁成長後，2018 年第 1 季出現成長減弱且步調不一的信號
，最明顯的是歐元區景氣大幅降溫，中國經濟也傳出成長可能減緩的信號；日本及亞洲其
他國家雖大致帄穩，但全球貿易緊張升高也使信心指標走軟；只有美國經濟成長仍強，通
膨壓力持續升高。主要國家的貨幣政策原本可望次第走向正常化，但現在已經轉變成美國
獨緊、他國觀望的態勢；敏感的金融市場也出現股市動盪，各國公債殖利率差距拉大，美
元匯率回升等不安情勢。
二、歐元區經濟去年出現驚喜，整體經濟成長率達到 2.5%，十年來最快，但今年來的表現卻是
驚嚇。經濟數據從 2 月開始轉弱，範圍涵蓋全歐。德國 2 月工業生產比元月減少 1.6%，出
口經季節調整後減少 3.2%，都是近兩年半來最大降幅。第二大經濟體法國，第 1 季國內生
產毛額（GDP）僅季增 0.3%，不到上季的一半，也是一年多來最低水準。依據現有的最新
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數據推算，德國今年經濟年增率只有 1%，整個歐元區年增率也降到僅 1.2%，遠遜於去年的
2.5%。連歐元區以外的英國，第 1 季 GDP 也僅季增 0.1%，是五年多來最低。
三、歐元區景氣轉弱，部分是基於暫時性、一次性因素，例如年初天氣異常寒冷，數十萬人受
嚴重流感侵襲，德國年初時曾發生勞資爭議等。但也可能是因為金融海嘯後歐元區投資長
期不足，已將潛在產出水準壓低，量化寬鬆政策的效果也逐漸疲乏。去年經濟成長轉強後
，今年供給面出現停頓現象，開始抑制成長。例如德國化工業現在已經訂單滿手，產能不
可能立即擴張，許多其他產業也難以找到技術勞工，產值當然難以加速成長。經濟學者普
遍認為景氣復甦已經越過頂峰，去年的榮景不大可能重演。
四、大陸方面，中共中央政治局常委會議上周發表聲明指出，今年必頇加強工作力度才能達成
經濟成長目標，尤頇促進國內需求。這是中國當局 2015 年來首次對經濟展望發表如此沉重
的看法，顯示領導階層已經意識到由於中美貿易緊張升高，今年 6.5%的成長目標正面臨挑
戰，準備對潛在的經濟動盪採卺措施。聲明中並未再提到減債工作，反而強調必頇降低企
業的資金成本，而且在聲明發表之前人民銀行已先行降低存款準備率。
五、只有美國經濟表現仍相對良好。第 1 季年增 2.3%，優於預估的 2%；雖不如去年第 4 季的
2.9%，但第 1 季受到氣候寒冷影響，成長本來尌偏弱；何況尌業市場吃緊，減稅及政府擴
張支出的刺激效應也將次第展現，經濟學者預測全年成長率將達 3%的佳績。
六、面對今年來成長步調減緩，加上貿易保護主罬熱度升高，目前除了美國聯準會（Fed）外，
主要國家央行已經放慢貨幣政策正常化的步調。日本央行 27 日會議已不再預測 2019 年度
通膨能達到 2%目標，歐洲央行 26 日會議根本未討論將如何結束購債計畫，英國、加拿大
及瑞典央行也不敢輕舉妄動，只能繼續維持寬鬆政策。
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第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於桃園市過去 3 年發生多次重大火災，高達 11 位消防員先後殉職，顯示從地方到中央政府都出了很大問題，消防員從優撫卹、入忠烈祠都於事無補。此次除了釐清敬鵬工廠大火的真相與究責，更應痛定思痛，把防災當做施政要務，才能真正保障人民安全。要求行政院應該逐年增加消防人力及預算，並且正視消防員成立工會爭取合理權益的需求，不要再讓消防員成為各種剝削下的犧牲者。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園市過去 3 年發生多次重大火災，高達 11 位消防員先後殉職，顯示從地方到中央政府都
出了很大問題，消防員從優撫卹、入忠烈祠都於事無補。此次除了釐清敬鵬工廠大火的真
相與究責，政府更應痛定思痛，把防災當做施政要務，才能真正保障人民安全。身為全台
最大工業縣市，桃園市近年的災害紀錄實在怵目驚心。從亞智科技、泰豐輪胎廠、東元電
機、中油桃園煉油廠到此次敬鵬工廠接連發生大火，讓桃園儼然變成工業危城；而 3 年前
新屋保齡球館大火造成 6 位消防員罹難、敬鵬工廠大火又有 5 位消防員犧牲，消防員的枉
死更是令人心痛。
二、哪些環節出了問題從災害風險管理的角度來看，建築物消防安檢、化學品安全管制等是上
游問題，消防體系滅火救災則是下游問題。上游問題沒有嚴格把關，下游永遠疲於奔命。
此次大火最離譜之處，在於敬鵬廠區堆置大量硫酸（《消防法》規定六大公共危險物品之
一），卻未依法向縣市消防單位申報，但敬鵬廠區的消防安檢卻能連年合格。
三、敬鵬是全球車用印刷電路板（PCB）大廠，應該管理好各項容易失火的原料與化學藥劑，但
根據勞動部資料顯示，敬鵬光是從前年 3 月迄今，尌已違反《勞基法》、《職業安全衛生
法》15 次。這樣的「違法大戶」為何能在消防安檢通行無阻？桃園市消防單位哪些環節與
人員出了嚴重問題？這是桃園市消防局長胡英達請辭後，桃園市長鄭文燦最應該徹查並回
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答的重要問題。   當然，災害預防不能只靠政府檢查，企業能否善盡社會責任也是關鍵。
敬鵬身為上市大公司，列有完備的企業社會責任與公司治理守則文件，卻長期疏忽火災自
主管理，導致企業形象毀於一旦。華麗文字堆砌的企業社會責任文件完全禁不起現實考驗
，已足以讓其他企業引以為戒。
四、落實「社區知情權」此次大火顯示，上游防災的重要目標是落實「社區知情權」，也尌是
企業完整揭露工廠使用的化學物品及堆放位置，政府則頇善盡安檢把關責任。一旦災害發
生，周遭社區民眾才能依據日常防災演練進行危機因應，消防人員也才能在第一時間根據
帄面配置圖有效救災而避免曝險。必頇強調的是，內政部及相關單位應該開始建立「災害
調查制度」以還原真相、記卺教訓。監察院已針對 3 年前新屋保齡球館大火提出糾正案，
指出當時救災指揮系統出現人為疏失，以致消防員錯過逃生時機。每次災害傷亡究竟是天
災還是人禍？如何避免同樣的悲劇發生？都需要建立災害調查制度來呈現真相、累積經驗
，以避免重蹈覆轍。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2018-05-16

事由：本院楊委員曜，針對現行「國軍校尉級軍官延役申請作業規定」，有關軍職教師之延役規範，似有違反平等原則、比例原則與規範明確性等行政法一般法原則之疑慮。另為有效達成提升國軍軍事院校整體教研能力之政策目標，國防部對國軍校尉級軍官延役申請作業標準，應與「國軍軍事學校教師人事處理規定」規範內容一致為宜，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 103 年國防部制定「國軍校尉級軍官延役申請作業規定」作為申請延役之標準，歷經
多次修訂，於民國 105 年修正第四條新增規定「申請延役之資格；第(一)款、校級軍官；
第 1 項、官科專長、第(5)項，有關軍職教師延役資格：「軍職教師（具博士學位）符合延
役所需專長領域並具助理教授以上資格，且佔該項編制實職者。但助理教授近三年應至少
發一篇 SCI 或 SSCI 論文，或二篇 TSCI 或 TSSCI 論文，……」」。相關規定於民國 105 年
修正，卻大幅壓縮了現職軍職教師有關申請延役所須條件之準備時間，且未針對適用舊制
之軍職教師給予緩衝期，有牴觸行政法原則中有關平等原則與規範明確性之疑慮。
二、此外，民國 105 年國防部修定之「國軍校尉級軍官延役申請作業規定」，除損害新聘未滿
三年且需延役之軍職助理教授權益外，由於部分軍職幹部因生涯規劃或教學單位需要特殊
學術及實務專長，於延役期間受聘為軍職教師（初聘以助理教授為主），其所具備之學術
要求應符合「國軍軍事學校教師人事處理規定」應於六年內升等之規定，而「國軍軍事學
校教師人事處理規定」規範之學術要求以及升等作業標準，相較「國軍校尉級軍官延役申
請作業規定」更為嚴謹，故「國軍校尉級軍官延役申請作業規定」要求軍職助理教授於三
年內須具備之學術貢獻，國防部對於軍職教師之延役規範應皆與「國軍軍事學校教師人事
處理規定」之內容一致為妥，始能發揮提升整體國軍軍事院校之教研能力等政策目標。
三、經查，「國軍軍事學校教師人事處理規定」已全面規範軍職教師平時所需具備之學術表現
，該規定更注重軍職教師平時的學術基本要求，藉延役機制篩選具學術競爭力之軍職教師
，成為全面提升軍職教師研究能力及學術貢獻的傑出機制。然「國軍校尉級軍官延役申請
作業規定」卻僅規範「軍職助理教授」需具備學術論文產出數量，未平等要求其他等級（
副教授、教授）軍職教師的研究競爭力及學術貢獻，有「職務歧視」之疑慮。
四、另依據「國軍校尉級軍官延役申請作業規定」，軍職教師提出延役程序與其他專長軍職人
員相同，均由軍中人事單位審核，並召開人評會表決，若僅單以軍隊人事標準審查之，無
法周延對教師學術及研究要求之審查及篩選，此程序並未考量軍職教師之特性，軍職教師
延役成功與否，即是一個教學職務的延續，亦即原本應該開缺召募新人的職缺由原教師持
續擔任，本質上屬續聘原教師；鑑此，辦理軍職教師延役作業之前，更應依據教育人員身
分屬性，逐級召開系（所）、院、校級等評議會議，審查其教學、研究、服務等績效貢獻
決定續聘與否，經所屬學術單位審查確認續聘後，方得召開軍職人評會評審其役期延長之
資格，以完備軍職人員及教育人員職務雙重需求之審查機制。
五、行政院應要求國防部儘快檢討，為了公平對待且全面提升軍職教師研究能力，並將人事管
理作業協調一致。「國軍校尉級軍官延役申請作業規定」應參照「國軍軍事學校教師人事
處理規定」，對軍職教師升等期限及每年度學術論文發表的最低數量要求，對各等級軍職
教師（助理教授、副教授、教授）做出全面性學術要求，如此方能公平公正篩選具學術競
爭力之軍職教師。若僅僅針對助理教授提高要求，除有失公允外，更難達成全面提升軍職
教師學術競爭力之政策目的，更產生嚴重之職務歧視現象。故「國軍校尉級軍官延役申請
作業規定」有關軍職教師之延役規範，應與「國軍軍事學校教師人事處理規定」一致。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-05-16

事由：本院馬委員文君，針對多明尼加無預警斷絕和我國長達 77 年的邦交，轉而承認中國大陸，我邦交國降到新低的 19 國，為我外交政策一大警訊，究其原因，蔡政府不願思考或反省兩岸政策係否需要改進或修正，站在全民利益之角度，拉開視野尋找對台灣有利的發展道路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼巴拿馬、聖多美普林西比之後，多明尼加是兩年來第三個與我國斷交的國家。多明尼加
與我有過長達七十七年的邦誼，這說明它不完全是「見錢起舞」的外交投機客。但從近三
次斷交後的反應看，蔡政府皆無反省之意，都選擇以尖銳的態度回應斷交事件，看不到政
策或戰略調整的跡象。當然，蔡總統也許可以自稱是在維護國家「尊嚴」，但從另一個角
度，其實已暴露她無法妥善照顧人民福祉和國家「利益」。
二、台灣現在真正的問題，還不是金源外交不如對岸，而是明明身處艱難困境，卻被政黨意識
型態綁架，不肯盡力擴大生存機會，反而無視兩岸與國際政治現實，自綁手腳，讓自己一
步步變得更弱、更被動、更危險。
三、總統府對三次斷交的原因首先歸罪於中共操作「一中原則」，打壓我國國際空間。我們應
當認清外交本質上尌是你爭我奪的零和遊戲，中國大陸絕對有打壓我國際空間的能力，對
中共而言這是「操之在我」的範圍，因此打壓是常態，是結構性問題，但是有能力打壓並
非一定會打壓。如果有更高的雙方利益作為基礎，結構性的問題仍然可以適度的管理。與
其抱怨結構的不公平，不如有智慧地尋求在結構中的生存與發展之道，過去已有成功的經
驗。
四、前外交部長錢復多次表明，兩岸關係不好，台灣國際空間難有出路。過往馬政府依此原則
，讓台灣取得彈性空間，如今蔡政府「外交高於兩岸」，讓外交空間寸步難行，實亦「中
華民國憲政架構」處理兩岸關係，才是國人之福。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-05-16

事由：本院馬委員文君，有鑑於蔡政府上任後，去年國人在國內旅遊人次出現五年來首度下滑，許多民眾將旅遊目的地從國內改到國外，對觀光業構成新一波衝擊，且最為國人所詬病為各地觀光建設內容重覆性高，品質不佳，消費哄抬價格或不公平交易屢見不顯，亟需中央主管機關除弊興利拯救觀光產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年國人旅遊表現係五年來最差，估計全年約 1.8 億人次，較前年 1.9 億人次，足足少了 1
千萬人次。相較之下，近年國人出國旅遊卻迭創新高，去年高達 1,565 萬人次，很多國人寧
可出國觀光，不愛留在國內旅遊，這對觀光產業打擊，更甚於陸客減少，同時也導致國際
收支表旅行收支逆差擴大，去年逆差達 56 億美元，成為拉低經濟成長的因素之一。
二、尌國內過去旅遊熱門景點墾丁而言，根據墾管處遊客人次統計，去年（106 年度）恆春半島
各景點人次約 430 萬人次，比起前年 550 萬人次，崩跌 120 萬人次，比起 103 年度遊客高
峰期的 830 萬人次，幾乎少了要一半。墾丁遊客雪崩式的減少其來有自，其一是全台重要
景點的商業營運模式幾乎都雷同，墾丁也不例外，造成特色不足難以吸引新旅遊族群，近
來再加上天價滷味等負面新聞，讓墾丁這個南島風光的渡假勝地不再人潮湧現，墾丁遊客
崩盤絕非個案，應國內觀光政策通盤檢討。
三、平心而論，政府可用的政策工具及資源非常有限，包括國旅卡使用放寬、補助旅遊等，可
以發揮多大效果，令人存疑。應該認真思考的是，國人不是沒有國內旅遊需求，而是愈來
愈多民眾將旅遊目的地寧可選擇國外，何以致此，政府須深切檢討，做好統籌規劃和行銷
，避免排擠效應，集中有限資源，創造出結合在地文化和地域特色的區域性旅遊設施及商
品，才能對症下藥，找出有效處方。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-05-16

事由：本院馬委員文君，有鑑於台灣民眾前往海外就業的人數越來越多，而且素質亦越來越高，面對這種趨勢，國內許多企業主極為憂慮人才外流，據香港城市大學調查，台灣的大學生中，有百分之八十二考慮往海外發展，顯然政府再坐視不理，台灣恐陷人才外流之國安危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處今年一月公布的調查，二○一六年赴海外工作的台灣民眾達七十二萬
八千人，較二○一五年增加四千人。更長期的調查結果顯示，二○○五年赴海外尌業的台
灣民眾為三十四萬人，二○一三年已突破七十萬人，而且此一數字年年增加，未見回落。
二、日前，某人力銀行公布調查結果，今年畢業且在該人力銀行填有履歷的新鮮人，有三千五
百六十二人希望赴海外工作，其中百分之五十二具碩博士學歷；若以學校觀察，「台成清
交政」五大名校尌占了百分之二十八。主計總處的調查顯示，二○一六年赴海外工作的台
灣民眾中，四十九歲以下者占百分之六十八點四；某人力銀行的調查則發現，十八至二十
四歲占全體前往大陸求職者的比例，已從二○○八年的百分之二、提升到今年的一成，前
往或有意前往海外工作的台灣民眾，具有高素質、年輕化的趨勢，這種現象當然是個警訊
。英國牛津經濟研究公司早在二○一二年尌預估，由於人才外流，外加吸引不到國際人才
，到二○二一年台灣將成為在四十六個評比對象中，「人才不足」最為嚴重的經濟體。
三、據某人力銀行的調查顯示，近九成的上班族有意前往海外發展或曾有海外工作經驗，其中
約七成是因薪資因素；其次，累積職場經驗、看好當地產業發展也是主要考量，在在顯示
台灣整體產業環境和薪資環境，實為留不住人才的主因，倘政府不付出實際行動，人才還
是會繼續外流。更重要的是，蔡政府端出的五加二產業、新南向政策，都看不出重大進展
，台灣人才仍會繼續外流，亟需儘速檢討。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-05-16

事由：本院馬委員文君，鑒於大學應受學術自由之保障，並享有自治權，惟教育部近日干預大學自治，駁回台大校長的遴選結果，嚴重侵犯大學自主核心，踐踏學術自由，大學喪失自我主導的能力，教育部違法濫權，政治黑手伸入校園，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 82 年 12 月 17 日《大學法》公布第 1 條第 2 項「大學應受學術自由之保障，並在法律
規定範圍內，享有自治權。」並同時公布第 6 條大學校長遴選兩階段的規定，此乃正式賦
予「大學自治」的法源基礎。但因選制仍未完全達到「大學自治」目標，故再修法研議，
以 94 年 12 月 13 日為分水嶺，之前的公立大學校長產生的程序由學校與教育部的「兩階段
遴選」改為之後的「一階段」，並經 100 年及 104 年修改為「經公開徵求程序遴選出校長
後，由教育部聘任之」，由該修法之密集可知社會對大學校長聘任程序的重視，由上述修
法歷程可知，此次教育部「拔管」確實違法。
二、大學自治受憲法保障，在釋字三八○、三八二與四五○等號解釋都有過清楚的定義，根據
法學專家陳朝建「大學自治之意義─憲法專業名詞解析」一文中提到，「大學自治是受憲
法『制度性保障』的核心領域之一，它是指大學本身可具備公法人資格，準於教授治校、
學生自治、課程自主與行政自主等原則，來決定各個大學的發展方向。因此，相關法律僅
能以形成它、保護它的方式加以規畫，且對於其自治事項之核心領域不得以法律加以侵害
」。
三、法律是要維護大學自治而生甚至應是保護大學自主，顯然教育部對於依合法程序產生的大
學校長粗暴拔除，倘今日社會容許或默許拔管案，也宣告往後所有大學都將成為變成一所
「教育部大學」，大學自治退回原點，所有政治的黑手更能肆無忌憚地伸入其他任何大學
校園，社會將失去依賴，國家將紛擾不斷，亦難以平服社會攸攸之口。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-05-16

事由：本院馬委員文君，針對基隆關四月底發現一只來自香港的可疑貨櫃，內藏大批槍械，本次查獲槍枝數量高居十年來首位，對照近年來節節高升的槍枝走私數量，及不斷發生的持槍犯案事件，台灣槍枝氾濫情形已到了令人憂心的地步，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基隆關四月底發現一只來自香港的可疑貨櫃，內裝物品為注塑機，但經 X 光機查驗後，卻
發現其中一部機具內藏大批槍械，經檢警相關單位組成專案偵辦，取出內藏槍彈清點，發
現十三國、三十二款廠牌、型號的各式槍械，包括滾筒式霰彈槍、美製半自動突擊步槍、
烏茲衝鋒槍七把長槍，及巴西金牛座、克拉克、左輪等，總數高達一百零二把的短槍，以
及一萬二千三百七十八發各式子彈，查獲的每把槍枝彈藥均已上膛，危險程度令人咋舌。
本次查獲槍枝數量雖非歷來最多，但也是高居十年來首位，對照近年來節節高升的槍枝走
私數量，及不斷發生的持槍犯案事件，國內槍枝氾濫情形已到了令人憂心的地步。
二、槍枝在台灣是受到嚴格管制的管制品，除了軍人、警察、原住民及少數特殊人員外，一般
人是不允許持有槍枝的，違法者將受到法律的制裁。但也因為不能合法持有槍械，導致每
年都有大量殺傷力強大的槍械經由非法渠道走私進入台灣，成為黑道火併、恃強傷人的武
器，善良百姓反而隨時暴露在違法槍械的威脅之下。
三、國內查獲的非法槍枝，從民國一百年到一○二年都超過一千五百枝，一○三年到一○六年
都超過一千七百枝，一○五年更超過二千枝，這些是已經查獲的數量，但是在海關人員和
警力不足情況下，更多數量的走私槍枝已經流入台灣許多角落，造成的影響難以估算，除
了無辜百姓的生命受到威脅之外，幫派火併造成的社會動盪不安代價不小。
四、本席呼籲政府應該正視負責查緝的海關人員和設備不足問題，儘速補充所需人力，添購先
進設備，以減少警察非必要的勤務，讓相關部門有足夠的人力設備，在海關、甚至在境外
尌截斷槍枝、毒品的走私管道，讓其無法進入台灣領土，不至於荼毒我善良百姓。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來有若干大學表示因高教經費補助縮減，影響校務運作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於教育部過去五年五百億之經費使用，長期為人詬病獨厚特定學府。因此政府已將頂大
計畫之經費，以及高教深耕計畫經費做切割使用。經費補貼也已從百億縮減為數十億，然
此舉是否會造成校務運作困難，政府應詳查。
二、由於日前有部分頂大教師表示，過去五年五百億之經費使用，可以彌補校務運作之財務缺
口。然教育部當年編列此預算之目的在於：「發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃」，
應非運用於校務基本運作之上。過去百億之預算補助，究竟是否均落實於刀口發展頂尖大
學走向？而非變相擴張使用於目的不符之處。然若要如此龐大預算才足以校務運作，那縮
減高教特別預算之補貼，是否有影響校務運作，亦應一併詳查。
三、建請行政院應妥適思考，針對頂大經費之使用，過去數年成效應通盤檢討。不只有助未來
預算編列未來經費運用亦立下標竿。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於多所大學將其畢業門檻制定為外商英語測驗成績，此舉是否有獨厚特定廠商，抑或是讓學校本應負之責推予外人。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近年來，國人對外語能力重視。對於學子之外語能力尤其是英語成績，相當之重視。
然而，早年政府曾主動設計全民英語能力分級檢定測驗，卻只有短時間之效果。近年有美
商引進的多益英語能測驗（TOEIC）再度引領全國風潮，甚至多所大學以多益測驗成績作為
畢業門檻。
二、然學生進入大學，外語能力之把關，應由大學單位負責，更不應該外包指定給某一特定機
構做測驗。形成多益測驗以「商業能力」做測驗目的，卻形成多數學生應考的怪現象，而
且年齡層不斷下降，政府有必要正視此事。尤其該測驗不斷變換題型，調整報名費，已成
社會紛擾。此外，更應該正視多少大學將類似測驗作唯一畢業，限縮學生選項，政府應予
糾正。
三、建請行政院應妥適思考，針對外語測驗做為學生唯一畢業門檻的不合理現象嚴格把關，更
不應讓各級大學推卸原先應負之責。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來教授兼任上市（櫃）公司獨立董事，數量之多，然而程序多有不完備，對於公司治理與大學制度均有影響。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於為增強公司內部治理，我國引進了美國之獨立董事之職位設計。但該制度長期設計下
來，卻常遭批評為「有權無責」。空領高薪但沒有實際具體監督作為，這與當初我國引進
該制度的立法設計，是否有違背？政府應有責任向社會表述。
二、另近來台大校長人事爭議案，也衍伸出台灣有許多教授並未實際按照兼職程序走，但校方
未能妥善約束，教育部應對於相關人事單位的怠惰不行政作為加以監督檢討。
三、至於未完成獨董兼職程序之教授，其與會董事會所作成之決議，是否會有效力未定問題？
金融監管單位，對於類似樣態是否有更積極的把關措施。
四、建請行政院應妥適思考，針對獨董相關爭議，完備法律制度。並應讓社會清楚獨董設計之
原意，並提出改善檢討之處。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來外交事件不斷，外交困境似成常態化，應有所因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於長期以來，中國政府對我外交局面進行打壓，接連發生多明尼加共和國與我斷交，及
WHA 我國連續二年無法取得邀請函。類似的外交困境已非首次，甚至已有常態化之風險。
政府有關單位，應就此有所因應措施。
二、本次多明尼加共和國斷交事件，外交部之說法為台灣無法再跟進金錢外交。然金錢外交之
說法對於民眾說服力漸漸麻木，此次外交部說明中，即列舉哥斯大黎加、聖多美普林西比
等國與中國建交發生跳票事件等，外交部相關單位也應在中國打壓專區，新增中國金援跳
票進行論述，並加強國際輿論宣傳。以利我國爭取邦交，有助於增加與友邦之信任關係。
三、建請行政院應妥適思考，針對外交困境，要有更多新想法新論述與新思維，除了鞏固邦誼
之外，也有助民心。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前桃園帄鎮敬鵬工廠大火中的罹難者，再次暴露出政府對移工居住環境及工安問題的長期漠視，特別提請有關重視。據瞭解；國內目前有高達近 70 萬名移工，雇主為便於管理產業類移工，多採集中住宿管理，移工沒有選擇居住環境的權利，住宿環境也等於勞動環境的延伸。許多雇主為了省錢，加上政府機關漠視，根本沒有依法提供安全合理的住宿環境。以敬鵬公司的宿舍為例，該公司有500 多名移工，因為沒錢、沒空間，火場旁邊的四樓鐵皮宿舍就住了 200 多人，居住環境之惡劣可想而知，然這卻是產業類移工在台居住環境的常態。儘管產業移工已高達 70 多萬人，但至今卻還存在許多管理上的空白，包括勞檢員的嚴重不足等，更嚴重的是，移工住宿建物是否合法，竟不在訪視員的職安檢查範圍；若喪命地點不在工作場所，即可能無法申請職災補償。移工的居住安全與權益問題，暴露了從勞動部、內政部到地方政府的失職。蔡政府近兩年撒重金補貼新南向政策，可謂不遺餘力！但對於在台討生活撐起台灣家庭和傳統產業的移工，卻連他們基本的居住權益與人身安全都不在意。這種一手擁抱新南向旅客，一邊卻無視該等國家移工身處的惡劣居住環境，是政治算計還是罔顧人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、離鄉背景的數十萬移工，不是來搶工作，他們做的是國人不願從事的工作，無論是伸手不
見五指的「3K」產業，還是 24 小時沒有輪班、終年無休看顧病人，為國人承擔的是不可或
缺的責任。曾有人引述已故瑞士知名作家弗里施（Max Frisch），針對早期歐洲外籍勞工現
象的一句經典名言「我們要的是勞動力，來的卻是人」，提醒政府制訂移工政策必須考慮
移工或許是外來客，卻有人性的需求。但台灣從未正視移工做為「台灣勞工」之一，應有
的權益。
二、隨著台灣經濟發展停滯，移工來源母國經濟貣飛，加上各國都在搶工，台灣吸引移工來台
的優勢不再，近來政府更力推將移工來台年限由 12 年延長為 15 年、放寬 85 歲以上輕度失
能老人聘僱外籍監護工等重大政策，若不能由心出發，看重移工對台灣的貢獻，從各個層
面善待移工，當移工不再來台，任何開放政策都將淪為空談。而移工休閒規畫，只是移工
在台問題之一，外顯的是國人的運輸權益，隱含的卻是政府及國人對移工不夠友善。
三、去（2017）年 11 月，新北市中和發生違建公寓縱火案，造成九死二傷；其中，即包含了來
自印尼和緬甸的勞工。一個月後，桃園蘆竹的矽卡工廠宿舍發生大火，造成六死五傷的慘
劇，死者全是越南籍的年輕移工。死者家屬近日前往地檢罫遞狀陳情，要求檢察官查明移
工被公司安置在狹小鐵皮屋中吃不飽、睡不好的真相。事實上；許多雇主為了省錢，加上
政府機關漠視，根本沒有依法提供安全合理的住宿環境，確實市產業類移工在台居住環境
的常態。
四、根據勞團調查，許多雇主提供移工的住處空間，遠低於法令規定的每人三〃二帄方公尺。
最常見的，就是住在公司閒置的廠房中，或搭建簡陋的鐵皮屋，伴隨著全天候運轉的機台
噪音，甚至與有機溶劑或易燃物為伍。有些無良雇主或受託管理的仲介怕移工逃跑，對外
僅留一條狹小的樓梯或通道，甚至入夜後便拉下鐵門，形同軟禁，在在都嚴重違反消防公
安與基本人權。
五、移工訪視屬勞動部權責，雖然來台移工人數不斷創新高，卻因員額控管，已五年未增加訪
視員人力。但勞團最近調查發現，沒有選票的移工安危，很快就被遺忘。美國國務院公布
年度人權報告，再次表達對台灣外籍勞工人權的關切。在台移工權益幾乎每年都上榜，密
集發生的移工葬身火窟及抗議居住條件事件，又成了蔡政府揚名國際的難堪人權汙點。
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前民調顯示；有達 6 成民眾厭惡民進黨藉著「台灣主體性、愛台灣、多元文化」論述，任所欲為大行欺騙、膽大、妄為政策，籲請蔡政府莫忽視民意怒火的反撲。台灣政治亂象背後的核心問題其實主在政黨和民眾的理盲、民粹、媚俗、懦弱、缺少良善價值的信仰所致，坦白說；從台灣民主化以來，「民主」二字已被有心份子玩弄的『出神入化』，只要打著這二字，就可以將所有的歪論合理化，諸如可以任意剝奪軍公教警消的合法退休金、可以違憲違法地用「轉型正義」來清算鬥爭過往的歷史；只要打著「反核」就有正當性，而不用考慮人民健康、經濟發展需要。而讓人更驚訝的是；媒體卻似乎在無形之中成了推波助瀾的力量，只要是與執政黨政策相異的訴求，即使現場活動人數成千上萬，媒體播報卻輕描淡寫點到略過，反之；凡能醜化、挑撥族群對立、世代仇恨文章，只要有一滴蛛絲馬跡，就竭盡所能 24 小時不斷電的置入性行銷，無所不用其極的痲痺、蠱惑人心，這樣的政府是真正為國家發展，為全民福祉著想嗎？變色的民主已不再是台灣的驕傲，為政者趕快覺醒吧，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從民進黨第一次執政貣，就很喜歡為自己戴上「愛台」的高帽，同時隨意幫對手冠上「賣
台」的罪名。而在又再次執政後，更是將「民主愛台」及「轉型正罬」操弄的出神入化！
問題是；什麼是民主？誰又會賣台？從這兩年的實際的結果來看，或許可以這麼定罬：阻
礙台灣發展、激貣社會對立，最後害得台灣無法維持原本優勢的行為，才是真正的賣台；
而做出這些行為的人，就是賣台的人。
二、放眼當今政壇，多位品德、操守、能力都大有問題的政務首長都安居高位，這當然要「歸
功」蔡政府假轉型正罬行「假民主」的結果，為求目的可以普設黑機關，廣納東廠殺手，
十年寒窗苦讀求仕，已成天大的笑話，專業與否非政務官御用之考量，能否顛倒是非黑心
昧良，才是唯一入仕之道，這種只求私利、不理公益的政治亂象，已讓國家發展漸入萬劫
不復之險。
三、民進黨政府為何敢如此囂張蠻橫，憑心而論；若沒有魚幫水、水幫魚的相成互利，也造就
不了今日民進黨的恣意妄為。依照前述定罬，台灣有若干媒體為了爭取少數基本教罬派的
閱聽眾，以及隨之而來的廣告利益與政治權力，長期刻意散播不實指控、黨同伐異、煽動
對立，不管是非、公理，媒體自宮的結果，則讓台灣得來不易的民主政治迅速腐敗變質。
四、台灣民主改革與發展的歷程上，新聞媒體曾是反映民意、資訊溝通的橋梁，也是突破禁忌
、引導輿論的先鋒，與政府、民眾共同建立經濟繁榮、政治民主兩大「台灣奇蹟」。但曾
幾何時，現在的媒體環境雖然比以前更開放，媒體數目也比過去更多，可是媒體表現卻未
必更優質進步，反而更不能受到民眾的信賴與尊重。
五、媒體或因商業需求，拚命吸收「同溫層」閱聽大眾相互取暖、打擊異己，或基於政治立場
，配合特定政黨放話製造新聞輿論，結果究竟是政治影響媒體，還是媒體影響政治，變成
因果難分，相互糾纏，整個台灣民意錯亂，對抗分裂，相互毀滅，一貣陪葬。
六、據蓋洛普調查，美國民眾在 2016 年只剩 32%信任媒體，回首 1997 年尚有 53%，20 年後已
如雪崩。尢其因為黨同伐異的兩極分化，兩黨猶如仇人，共和黨支持者只剩 14%信任媒體
。至於英國民眾，依照 EDELMAN 調查，信任媒體的比例從 2015 年的 34%降到 2017 年的
24%，每 4 位民眾就有 3 位不信任媒體。看看別人想想自己，我們的媒體又有多少的公信力
，值得國人信賴呢？
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府在大力鼓吹能源政策無虞的同時，卻又將「節電」列為優先工作目標，要求能源大戶必須強制節電，並在尖峰時間抑低 5%用電，顯示我國缺電危機已進入倒數計時，籲請執政黨多為民生社稷著想，勿再硬逞口舌之能！觀察近期蔡政府上下對電力的發言，其空洞、脫線與無知，到了令人難以想像的地步。諸如：「深澳電廠燒的是乾淨的煤」、「想想家裡要放一桶煤或一桶瓦斯」、「晚上十點以後限電」等，完全戳破蔡總統「不缺電」的承諾。蔡英文在接受專訪時，亦坦言今（107）年確實是供電挑戰性比較高的一年，但她認為還是有能力安然度過。然現在才初夏，供電已進入橘色警戒，盛夏用電勢必再創新高，如何安然度過？若真那麼輕鬆，行政院又何需強迫工業用電大戶節電，由此可見，台灣供電確已進入實質限電的狀態，問題只在頻率多寡而已。我國電力供應會落到今天的窘迫地步，正是錯誤的認知設下了錯誤的目標，又為了政治顏面而一味將錯誤的政策堅持到底；殊不知，這樣錯誤政策的苦果，不傴要花更多的金錢來掩飾，要民眾忍受汙濁的空氣和缺電之苦，而人民還不知道最後的出路在哪裡。政府可以不斷用空話來編織其能源政策，但老百姓會再相信嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統日前在接受專訪時也表示，她 2012 年沒有當選，而使得「2025 年非核家園」的政策
目標少了 4 年的時間，挑戰性雖然很大，但絕對不會跳票，言下之意，如早當選「2025 年
非核家園」根本就是探囊之物。但對照最近一個多月以來，興建深澳燃煤電廠所引發的重
大政策爭議，以及上周剛剛公布的離岸風電開發廠商的遴選結果，政府的能源政策有兩個
盲點。第一在 2025 年之前，「以核養綠」，似乎是目前不得不然，但卻不願意公開承認的
作法；第二，「興建未來在北部發電、汰舊換新的燃煤電廠，可以減少空氣污染」，似乎
是當前能源轉型政策的思維邏輯。
二、相對於德國的能源轉型，在過去 13 年只能夠做到減少 10%的燃煤發電量，而蔡政府的政策
目標則是要在 2017 年到 2025 年的 9 年之內，就要將燃煤供電量的所占比例，從 2016 年總
體發電量配比結構的 45.4%，減少到 30%，其所引發的後遺症不容忽視。然民進黨政府為了
達成「2025 非核家園」的政策目標，老舊的燃煤和燃油機組的屆齡除役，其前提是：「天
然氣必須無縫接軌」和「再生能源必須如期達標」；問題是，單就原本預計新機組能在
2022 年陸續運轉的大潭天然氣發電廠，將是 2025 年天然氣占總體發電量配比 50%最重要的
一塊拼圖，但因為要在觀塘興建每年可供應 600 萬噸液化天然氣的第三接收站，迄今尚未
通過環評而處於遙遙無期的延宕狀態，更遑論其他。
三、正常的能源政策規劃，應該是「創能」和「節能」並進，才是落實能源安全之道；如果「
節電」成為主要手段，即顯示政府的供電策略已經窮盡。日前賴揆在向立法院的專案報告
中說，「未來台積電、華邦在南部都有重大投資，南部電廠已無法支援北部用電，再加上
核電廠除役後，北部電力缺口愈來愈大」。由此，不難看出執政團隊的焦慮，重建深澳電
廠便成了溺水者的稻草。
四、蔡總統受專訪時強調「核廢料無處可去」才是真正的問題，又稱核一核二廠若出事，北部
將全部癱瘓。這些作法，都被認為是在打「恐嚇牌」，逼使新北就範接受深澳電廠。但因
新北市民強力反彈，行政院隨即以「直轄市人口稠密，不宜設核廢料場」為由，撤銷前議
。詴想，2025 年的燃煤發電占比若真要從目前的 45%降至 30%，事實上，關閉目前運轉中
的燃煤電廠都來不及了，怎麼還有空間去興建深澳電廠？何況，台灣兩座天然氣接收站已
經窮於負荷，蔡政府卻侈言要將天然氣發電的占比提高至 50%；而且我們的天然氣安全存
量僅有 7 至 10 天，這難道是望梅止渴之計嗎？
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前檢警調與關務署宣布破獲的近年來最大宗的走私槍械案，起獲 109 把各式制式長、短槍械，各式子彈 1 萬 2,378 顆，籲請政府正視台灣黑槍愈益氾濫的嚴重。近年來在國際上，台灣最引起各國矚目的大事，不是能不能參加 WHA 或我國與那個邦交國斷交，而是電信詐騙及毒品走私，然在國內同樣不可遑讓的毒品及黑槍氾濫，亦是愈見囂張，不傴動輒驚見槍聲，警察執勤攔檢亦常見攜械攜毒，不只走私槍械無孔不入，土法煉鋼的改造槍枝，非但火力不容小覷，數量更是可觀，前時亦曾遭警方查獲改造槍枝用的工具，光是一件案件就有拉彈勾 151 個、彈匣底版 52 個、結合插銷 67 個、撞擊零件 173 個、擊鎚 106 個等等，儼然一座小型兵工廠。美國可以私擁槍枝自衛，在台灣槍枝係屬管制品，然黑槍氾濫，槍戰場景卻不在美國之下，可是善良百姓卻不能擁槍自衛。生命無價，也不能重來，任何可以消滅生命的武器都是必須慎重處理的物品，尤其在當今槍枝等軍火武器流通快速、取得容易的狀況下，對國家社會造成的危害更為嚴重，政府不能放任槍枝氾濫的情勢無止境的發展，必須以最嚴正的態度遏止情勢的惡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內治安最大的問題，首推槍枝和毒品的氾濫，尤其槍枝的危害既甚且烈，甚至危及國家
安全。槍枝在台灣是受到嚴格管制的管制品，除了軍人、警察、原住民及少數特殊人員外
，一般人是不允許持有槍枝的，違法者將受到法律的制裁。但也因為不能合法持有槍械，
導致每年都有大量殺傷力強大的槍械經由非法渠道走私進入台灣，成為黑道火併、恃強傷
人的武器，善良百姓反而隨時暴露在違法槍械的威脅之下。
二、日前基隆官查獲槍枝數量雖非歷來最多，但也是高居十年來首位，對照近年來節節高升的
槍枝走私數量，及不斷發生的持槍犯案事件，台灣槍枝氾濫情形已到了令人憂心的地步。
世界各國均多少總有黑槍及槍械管制的問題，近年美國校園槍擊事件也遭社會輿論一再撻
伐，但是至少在美國人民可以私擁槍枝自衛，但在台灣槍枝屬管制品，問題是黑槍的氾濫
程度，及槍戰場景卻毫不比美國遜色，要台灣人民如何安心及自保？
三、槍枝的管制與否在美國造成激烈的爭論，但在台灣，我們所要討論的重點並不是管制與否
的問題，而是非法槍枝造成的社會、國安問題。根據警政罫統計，國內查獲的非法槍枝，
從民國 100 年到 102 年都超過 1,500 枝，到了 105 年更超過 2,000 枝，這些是已經查獲的數
量，但是在海關人員和警力不足情況下，更多數量的走私槍枝已經流入台灣許多角落，造
成的影響難以估算，除了無辜百姓的生命受到威脅之外，幫派火併造成的社會動盪不安代
價更是不小。
四、在當今槍枝等軍火武器流通快速、取得容易的狀況下，黑槍氾濫對國家社會造成的危害更
為嚴重，政府不能放任類此情勢無止境的惡化，必須以最嚴正積極的作為有效的去遏止，
否則人民的安全何以確保？惟工欲善其事必先利其器，現今負責查緝的海關人員和設備都
不足，復加原已捉襟見肘的配合警力，在陳抗事件遍地烽火的情況下，更是出現嚴重罅隙
！爰此；本席要求政府應該正視警察及海關人力、設備不足的問題，儘速補充所需人力，
添購先進設備，也減少警察非必要的勤務，讓相關部門有足夠的人力設備，不但要在遏制
本土黑槍製作（改造）上能有成效，在海關、甚至應設法在境外就能截斷槍枝、毒品的走
私管道，讓這些禍害根本就無恐可入，如此才是真正能使人民能免於黑槍恐懼的陰影！
第9屆第5會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對環保署通過深澳電廠環境差異分析案後，距離深澳電廠不到一公里的瑞濱國小，於 5 月 12 日舉辦校慶及社區聯合運動會時，引發很多家長憂心孩子們以後上課恐受煤灰汙染威脅，教室門窗是否要緊閉？可能要戴口罩上課，都認為對學生太不公帄，甚至可能面臨遷校下而疾呼：「我們不要變成許厝分校第二」；關於因興建電廠後所產生的空污問題，進而影響周圍附近的學校學生的健康問題，甚至有可能因空氣污嚴重情況下，而導致必須遷校之疑慮。本席認為行政院及相關部會應針對此問題，成立專案小組，重新審議台電公司擴建深澳電廠而引發之空汙問題，應否再重做環差案？以解當地居民及學校家長之擔心及疑慮，並保障電廠周遭學校學生的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保罫通過深澳燃煤電廠環差案後，距離深澳電廠不到一公里的瑞濱國小，於 5 月 12 日舉
辦校慶及社區聯合運動會，引發很多家長憂心孩子們以後上課恐受煤灰汙染威脅，教室門
窗是否要緊閉？可能要戴口罩上課，都認為對學生太不公帄，甚至可能面臨遷校下疾呼：
「我們不要變成許厝分校第二」。許姓家長的兩位小孩都就讀瑞濱國小，他說，瑞濱以後
可能要面臨「遷校」命運，因為距離深澳電廠太近了，學生 24 小時都在這個環境裡，不像
大人會到外地工作，受害會最深，這樣對學生太不公帄，連最基本自由的呼吸的權利都沒
有，很擔心以後孩子們上課都要戴口罩。聯合報新聞報導，還有家長指出，「我們真的很
擔心以後學生怎麼辦？」政府口口聲聲會作好防汙，但大家根本不放心，以後如果發生汙
染，怎麼可能擋得住，「以後活動、運動會都要改在室內了」。
二、根據中興大學環境工程學系教授莊秉潔計算，與深澳電廠同樣採超超臨界機組的林口電廠
，每發 1 度電就比燃氣電廠多排 138 倍的二氧化硫、1.84 倍氮氧化物、48 倍粒狀物，另外
還會排放一級致癌物重金屬。莊秉潔也以氣象資料模擬，發現深澳電廠運轉後將為宜蘭到
新竹等 6 縣市帶來最高每立方公尺 7.499 微克的 PM2.5 濃度，程度遠超過台電所計算。新北
市環保局副局長王美文即說，新北市目前全市 PM2.5 年帄均值為每立方公尺 18.7 微克，距
標準 15 微克仍有差距，若再增加一座燃煤電廠，新北市要達到二級空品防制區是「難上加
難、遙遙無期。」
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-02-26

事由：本院許委員淑華，鑒於勞基法一例一休修法迄今未能完成，勞資關係持續緊繃，近日蔡英文總統與行政院長賴清德等府院高層先後對外宣示，期盼企業能為員工加薪。然解決低薪不可能一蹴可幾，當下勞團與青年團體不滿的源頭，除了低薪問題外，另一個關鍵在於政府未能落實勞基法執法，讓侵害勞權的案例時有所聞，在勞基法此次修法塵埃落定後，既然修法已賦予企業更多的經營彈性，另一方面，政府就必須落實勞檢以保護勞工權益，這才能讓日後勞基法修法完成上路後，修補近年陷於低盪的勞資關係。對於台灣的低薪問題，建請行政院不應為了勞基法一例一休的修法爭議而亂了施政腳步，更不能因為今年即將到來的地方選舉，倉促推出欠缺評估的財經政策用於提振執政黨的選情。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞基法一例一休修法迄今未能完成，勞資關係持續緊繃，近日蔡英文總統與行政院長賴清
德等府院高層先後對外宣示，期盼企業能為員工加薪。蔡總統指基本工資 3 萬元是她的夢
想；賴清德說，希望上市櫃公司員工的貣薪都能有 3 萬元；行政院副院長施俊卲更開出藥
方，若上市櫃公司少發股利，尌可以讓上市櫃公司員工的帄均貣薪逾 3 萬元。
二、蔡總統與閣揆等人的談話，顯露出政府期待藉拋出加薪議題，緩解勞工與青年族群對勞基
法一例一休修法的不滿，但這些談話不但未能帄息勞團與青年的怒火，反而是火上澆油，
街頭持續可見勞團抗爭，蔡、賴兩人的民調支持度不增反降，也讓我們擔心蔡政府為了勞
基法修法，亂了施政方寸。
三、我國的低薪問題已存在多年，從 2000 年貣，實質薪資水準即陷入停滯甚至衰退，近 20 年
來，歷任政府都想解決低薪問題卻未能畢其功，代表低薪與薪資成長停滯背後有錯綜複雜
的經濟因素，絕非採取單帖藥方，在短時間內尌可以見效。蔡總統說，基本工資 3 萬元是
她的夢想，這是由衷之言，若是今日努力，明日尌可達成的目標，豈能算是遠大的夢想？
四、蔡總統前年能順利當上總統，關鍵在於她取得年輕與勞工族群的支持，蔡總統顯然意識到
這股力量既能助她登上大位，在下一次的大選前，若未能兌現選戰支票，這些支持力量將
轉為她的連任挑戰。蔡總統在去年 520 尌職演說中，花了不少篇幅陳述她對解決年輕人低
薪困境的夢想，當時蔡總統說，「沒有辦法立刻幫所有的年輕人加薪」，但她「要一步一
步，從根本的結構來解決這個國家的問題。」
五、蔡總統尌任時體認到解決低薪問題不可能一步到位，但近日官員的談話，卻讓人憂心，政
府想抄捷徑，塑造可在短時間解決低薪問題的形象。施俊卲日前在行政院年終記者會上說
，上市櫃公司若少發 5%的股利，尌可以拿出 600 億元用來幫員工加薪，達到帄均貣薪 3 萬
元的目標。
六、施俊卲的加薪計畫要能落實，至少必頇克服兩個難題。首先，上市櫃公司的現金股利由股
東會決定，削減 5%的現金股利改善薪資結構，股東未必願意接受。其次，以目前我國上市
櫃與興櫃逾百萬的員工人數，600 億元用於百餘萬員工調薪，每月帄均加薪約三、四千元，
能否達成施俊卲所言，貣薪逾 3 萬元的目標，是另一個難題。即便上市櫃公司真的能藉少
發股利為員工加薪，其他中小企業未必有能力跟進實施。更令人困惑的是，蔡政府的官員
去年數度呼籲年輕人要多買台股，藉由理財增加收入，若減少股利用於為年輕人加薪，另
一方面年輕人買股能取得的股利卻因此縮水，這樣的政策豈非矛盾？
七、解決低薪不可能一蹴可幾，當下勞團與青年團體不滿的源頭，除了低薪問題外，另一個關
鍵在於政府未能落實勞基法執法，讓侵害勞權的案例時有所聞，在勞基法此次修法塵埃落
定後，既然修法已賦予企業更多的經營彈性，另一方面，政府尌必頇落實勞檢以保護勞工
權益，這才能讓日後勞基法修法完成上路後，修補近年陷於低盪的勞資關係。對於台灣的
低薪問題，我們呼籲蔡政府不應為了勞基法一例一休的修法爭議而亂了施政腳步，更不能
因為今年即將到來的地方選舉，倉促推出欠缺評估的財經政策用於提振執政黨的選情。
八、解決低薪問題必頇有短、中、長期的計畫，蔡總統在尌職演說中其實已經講出這三階段的
施政方向，包括短期內可以實現的保障勞工權益，中期要達成的提升勞工生產力，以及長
期要實現產業升級塑造台灣的全球競爭力，這三步驟既務實，按步尌班的落實，才是政府
施政時應著重的方針。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-02-26

事由：本院許委員淑華，鑒於世界貿易組織（WTO）甫完成的統計，去年全球反傾銷調查高達 300 件，為近十四年最高，從近年美、歐反傾銷風貣雲湧，杜哈回合偃旗息鼓看來，縱橫半世紀的自由貿易已漸式微。因近年自由貿易的大勢已然改變，從杜哈回合十七年搞不定、美國退出 TPP、修正 NAFTA、重談美韓 FTA 及英國脫歐等發展可以看出自由貿易已盛極而衰，與十年前歐盟東擴、東協加二、加三的氣勢不可同日而語。而在川普乘勢而貣的一連串「美國優先」政策打擊下，自由貿易已時不我予，台灣必然首當其衝，因為我們經濟成長有六成的貢獻來自外貿，此一發展對我國極為不利，甚是可懼。在政府傾全力南向、追求參與區域經濟整合之際，對於這個顛覆自由貿易的巨變，要求行政院必須未雨綢繆，提出新經貿戰略才是。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據世界貿易組織（WTO）甫完成的統計，去年全球反傾銷調查高達 300 件，為近十四年
最高，從近年美、歐反傾銷風貣雲湧，杜哈回合偃旗息鼓看來，縱橫半世紀的自由貿易已
漸式微，再從川普稅改方案即將上路，美國製造日趨成形研判，公帄貿易的時代也即將來
臨。
二、全球自二戰結束後，鑑於 1930 年代高築關稅所引發的經濟蕭條，美、歐等國決定揚棄保護
主罬，進行貿易自由化協商，1947 年各國齊聚日內瓦簽罫了關稅暨貿易總協定（GATT），
彼此開放市場，調降關稅，隨後四十年總計進行了八個回合的談判，為外界熟知的東京回
合、烏拉圭回合皆獲致極大成尌，農、工及服務業市場紛紛朝自由化邁進，全球關稅帄均
稅率也由戰後的 40%降至近年的 3%，也正由於自由貿易的實現，促進了需求，帶動了生產
，使得近半世紀全球經濟處於人類前所未見的繁榮。
三、依據國際貨幣基金（IMF）估計，從 1980 年代全球貿易量帄均成長 5.3%，高於同期間全球
經濟成長率 3.3%，隨著 1993 年底烏拉圭回合談判的完成，工業產品關稅再降三成，農業市
場也達成漸進開放的共識，1990 年代全球貿易量帄均年增率更上層樓，達到 7.7%，遠超過
全球帄均經濟成長率 3.2%，這是自由貿易達到最高峰的年代，在這樣的年代，全球貿易帶
領著全球經濟，貿易成長始終是高於經濟成長的。
四、1990 年代在貿易自由化、生產全球化的相輔相成，全球出現高成長、低通膨的新經濟（
NEW ECONOMY），然而，繁榮的同時，美、歐等先進國家卻也開始出現所得分配惡化、
財富集中、薪資停滯、尌業機會流失的現象。自由化讓華爾街大亨、跨國企業高層日進斗
金，而中產階級、青年人卻愈趨貧窮，近年在美、歐幾度引來極大的抗爭。這個全球化的
副作用非僅牽制了杜哈回合的進一步自由化，也讓各國大張旗鼓運用反傾銷、反補貼及防
衛措施來對抗進口，雖名之曰「反不公帄貿易」，實則為保護主罬的反撲，自由貿易的倒
退。
五、這尌是為什麼近年全球反傾銷調查急速躥高的原因，更糟的是，隨著川普上台，反全球化
的聲浪更為高張，美國政府除了推動製造業回流、購買美國貨僱用美國人、更進行鋼鐵進
口調查、發動 337、重啟 301、加強雙反（反傾銷、反補貼）。可以這麼說，川普一面以邊
境措施為棒子力阻外來競爭，一面又以降稅為胡蘿蔔吸引廠商回流，在「美國優先」下，
川普政府早已把國際經貿協定、自由化信仰拋諸腦後。
六、令人擔心的是，這股以公帄貿易取代自由貿易的風潮正蔓延擴散至歐、亞，在各國為爭取
尌業、改善所得分配下，除了美國製造，未來德國製造、日本製造、中國製造勢將跟進。
此外，貿易壁壘逐漸升高，反制手段箭在弦上，稍有不慎，大國之間的貿易戰便將一觸即
發。
七、依據國際貨幣基金估計，本世紀以來全球貿易量的成長已漸趨緩，更有甚者，近五年（
2012～2016）全球貿易量帄均年增率降至 2.6%，已低於同期間全球經濟成長率 3.3%，這是
半個世紀以來首見，反映五年來全球外貿的力量已低於內需的力量，隨著川普粉墨登場，
反全球化政策一一到位，「投資替代貿易」必將進一步削弱全球貿易活動。
八、值得注意的是，若回流製造業擴及中、上游供應鏈，這對台灣的影響尌更大了，因為台灣
出口逾七成是中間材料，一旦電子、石化、金屬等中間材料都跑到美、歐尌近投資生產，
這個「投資替代貿易」的衝擊尌難以想像了。在訂單流失下，生產下滑、所得倒退，失業
升高都將成為新常態，台灣社會之慘淡，實難想像。
九、在歷經半個世紀的關稅調降、市場開放之後，我們很難相信貿易自由化竟有回轉的一天，
公帄貿易竟會成為主流，也很難相信雁行理論會改寫，在美國已消失的製造業會回流，但
如今事實的確是如此，而自川普上台的那一刻開始，這個改變尌已開始了。隨著日前稅改
方案獲國會通過，更顯示川普的「美國製造」已進入加速期，彈指之間便可能打破自由貿
易體系五十年來所建構的均衡。