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第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-09-20

事由：本院劉委員世芳，有鑑於農業為立國之本，政府亦戮力推行多項產業創新政策，農業即為其中一環。農業之主要固定生產成本，除土地、肥料、機具外，亦包括電費。雖《農業發展條例》明訂農業動力用電、動力用油、用水，不得高於一般工業用電、用油、用水之價格，並於 2004 年通過「農業動力用電範圍及標準」，減免農業動力用電之基本電費。然查我 國 目 前 農 業 占 GDP 之 比 重 ， 農 業 為 1.82% ， 工 業 則 占30.61%，且農業除上述成本支出外，更需承受天然災害之風險，這是其他產業所無之特質。綜上，為扶持、維繫我國農業發展，建請國發會、經濟部、農委會等相關單位於一個月內，研議優惠減免農業用電費用之方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農業是立國根本，且政府推行之各項產業創新政策中，農業即是其中一環，顯見農業之重
要，以及政府對農業之重視。
二、農業生產中，主要之生產固定成本包括土地、肥料、機具、電力。經查，《農業發展條例
》第 29 條第 1 項明訂，「農業動力用電、動力用油、用水，不得高於一般工業用電、用油
、用水之價格」，且 2004 年農委會亦通過「農業動力用電範圍及標準」，施行減免農業各
項動力用電之基本電費。
三、查我國產業占 GDP 之比重，2015 年之數據為，工業占 30.61%，農業僅有 1.82%，已為弱勢
產業。復以，農業生產還需承受天災風險，這是其他產業所無之特色，增加農業生產與經
營管理之困難。
四、綜上所述，建請國發會、經濟部、農委會等單位，考量我國整體產業發展策略，於一個月
內提出農業用電優惠減免方案，以降低農業生產成本，俾利農業發展。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2017-09-20

事由：本院蔡委員培慧，針對行政院農業委員會提出「對地綠色環境給付計畫」，內容包含對地綠色給付、作物獎勵、耕作制度獎勵與友善環境補貼四大基礎項目，其中，訂定「有機及友善環境耕作要點」與「友善環境耕作推廣團體審認要點」，並訂目標於 2020 年有機及友善環境耕作面積達 15,000 公頃。鑒於農業多功能性之確保已成為全球多國主流農業政策，並建立對農業之環境給付具有明確認定標準、田間審認機制輿整合性鄉村發展規劃之措施，來維持農業生產及城鄉環境永續。爰此，本席要求行政院農業委員會，應於對地綠色環境給付計畫推動期間，建構適宜我國農業之環境給付措施，確保國人生活與健康之權益、農耕地景之護續及環境永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，農業對於水土涵養、農業及生態地景維護、確保生物多樣性及減緩氣候變遷之環
境價值，已受到世界各國重視，如何在經營農業之同時，保持環境功能，需要政府提供適
宜政策措施。目前台灣有機農耕驗證面積為 6,979 公頃，佔 104 年統計之耕地面積 796,618
公頃中的 0.88%。考量現行全台各地已有許多農民從事可維持環境功能之農業經營，國家應
對確保環境價值之農民提供相關政策支持，因此有必要建構適宜我國農業之環境給付措施
。
二、然而，綜觀世界各國之環境給付措施，皆明定具體之管理措施及環境目標。如歐盟之共同
農業政策，首先針對接受直接給付之農民，明定需遵守之環境管理規範，另外，針對農業
之環境功能，明定具體環境公共財項目及指標，並明列可創造環境公共財之各項農耕方式
，甚至提出促進環境與城鄉整合發展計畫之獎勵措施。因此，本席要求行政院農業委員會
需定期檢討對地綠色環境給付計畫，並逐步具擬更為具體環境公共財項目及指標及可創造
環境公共財之各項農耕方式。
三、綜上，本席要求行政院農業委員會於推動「對地綠色環境給付計畫」期間，擬具具明確規
範內容之規範要點，並提出具體環境功能維護之目標，以完善我國農業之環境給付措施。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-09-20

事由：本院劉委員世芳，有鑑於地方農民反映，在示範推廣期間過後，台灣肥料股份有限公司（下稱台肥公司）將於本（106）年 7 月調漲黑旺特肥料價格，故本席與其他黨籍立委於 6 月23 日共同召開記者會呼籲暫緩價格調漲，而台肥公司亦承諾，於 9 月底前黑旺特肥料價格暫不調漲。然在國際原料價格下跌及台肥公司近年來轉虧為盈之情況下，調漲肥料售價殊不合理。爰此，建請行政院農業委員會有關黑旺特肥料補貼部分，持續與台肥公司協調，並延長暫緩調漲期間至本年底，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多數地方農民反映，台肥公司將於示範推廣期間過後，於本（106）年 7 月調漲黑旺特肥料
價格，故本席與其他黨籍立委於 6 月 23 日共同召開記者會，呼籲暫緩黑旺特肥料價格調漲
，台肥公司亦針對記者會承諾，在 9 月底前將持續吸收成本，黑旺特 1 號、4 號、39 號及
43 號皆暫不調漲。
二、衡諸國際肥料行情，製肥原料價格自 2012 年起持續走跌至今，各種原料跌幅約 38%至 51%
，然在國際肥料行情連年降低之情況下，台肥公司肥料價格卻不降反升，且近一年天災重
創農作物生產，除農民整年辛勞血本無歸外，在農田復耕資金短缺下，購肥成本的增加形
同雪上加霜。
三、台肥公司近幾年轉虧為盈，而台肥公司的盈虧來自於農民的消費，惟台肥公司卻沒有將國
際原料下跌之盈餘回饋予農民，殊不合理。
四、政府為台肥公司最大股東，肩負政策責任，並深受農民信賴，本應妥善照顧農民，以其需
求為核心。爰此，建請行政院農業委員會有關黑旺特肥料補貼部分，持續與台肥公司協調
，並於年底前暫緩黑旺特肥料價格之調漲。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-09-20

事由：本院邱委員泰源，針對近日校園流感通報人數較去年同期激增 8 倍，流感疫苗防疫政策是否有破功之疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載：「……台北市近 4 周，5/14~6/10 日的校園通報學生類流感人數，從 389 人上升到
723 人，4 周帄均 515 人次，較去年同期帄均 55 人次，增加了 8.4 倍；類流感門急診 4 周帄
均人次也有 6,956 人次，較去年同期 4,288 人次增加超過六成。」，「……今年疫情較為異
常，雖然去年全國已擴大接種公費流感疫苗，但因最近氣候變化大，因此進入 6 月仍有流
感疫情……」。另有基層醫師們向本席提出，最近流感多集中在學校，且學生們去年都有
接受流感疫苗注射，卻如骨牌般接連倒下，因此，本席尌流感疫苗提出疑問如下：
1.本次流感人數倍增是否乃抗體效價隨時間衰減抑或病毒突變？
2.是否曾統計不同廠牌疫苗誘發之抗體效價有無差異？
二、綜上所述，衛福部與疾管署應對於本次流感疫情人數倍增提出說明，且具體回覆上述疑點
，若希望醫界能夠協助推動流感疫苗，包括疫苗接種疑慮、說服民眾接種，必頇先讓民眾
對流感疫苗產生信心，才能達到共同維護民眾之健康。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於兒童福利聯盟日前公布「2017 年台灣學童學習狀況調查報告」，竟有過半學童學習疲勞、超過 1成過勞。教育原本應單純，12 年國教的理想全面免試入學用意良善，但制度的扭曲導致上路 6 年來，只是不斷地把學習壓力往下延伸。建請行政院責成教育部應全面興革活化教學，別讓錯亂的善意戕害下一代。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童福利聯盟日前公布「2017 年台灣學童學習狀況調查報告」，竟有過半學童學習疲勞、
超過 1 成過勞。這驚人數據說明教改一場空，標榜學習減壓的 12 年國教，上路 6 年學生的
學習壓力不但沒減少，反而壓得國中小學生喘不過氣。
二、教改從 1994 年推動迄今，制度一變再變，教育亂象叢生。2011 年教育部公布 12 年國教方
案，取消採計在校成績，以會考取付基測，強調會考只是成尌評量，不是唯一的升學依據
，反而導致學生要學的科目更多、學習壓力更大。
三、最明顯的是帅教及國小才藝班蓬勃發展的異象，因國中教育會考雖是成績評量，不再像基
測採用百分量尺，在家長及學生的認知上，會考尌是考詴，取付基測只是換湯不換藥，同
樣是人生第一場重要的升學考詴。
四、人生第一仗輸不得，家長關注的壓力自然往下延伸。一條鞭升學體制的明星私立中學成了
許多家長的最愛，子女從帅兒園一路學習上來，到 5、6 年級尌上緊發條學習各種才藝，搶
進升學率高的國中再瘋狂補習，會考拚進 5A6 級分群組，才有機會擠進明星高中。
五、而要進第一志願明星高中，考生必頇「多元學習表現積分」及「志願序積分」拿到滿分 36
分。在這種起跑點不公帄的制度下，經濟優勢家庭從帅兒園小班尌開始卡位，小孩上大班
尌參加正音班及才藝班，進了國小才銜接得上各種才藝學習，功課才能擠進前段班。
六、擠進了升學率高的國中，更是學習加壓的開始。教育部雖鼓勵中小學推動「延後上學」，
讓學生可以一周兩天不必趕來參加學校早自習，同時希望老師不要給太多作業、多元評量
，將紙筆測驗最小化，不能公布校排名或班排名，避免惡性競爭。這些用意良善的柔性規
定，都只是教育部一廂情願的想法。
七、教學現場升學主義至上，各國中只有拚戰得更激烈，目標都是衝高會考 5A6 級分考生占比
。於是私校延長放學時間，有的學校甚至以家長陪讀名義，留校至晚上 10 點，學校雖不會
公布考詴成績，卻會公布百分比，自己的成績排第幾名，家長及學生心知肚明，壓力不減
反增。
八、變相加壓的 12 年國教體制，導致原本該有快樂童年的國中小學生，依兒盟調查逾半數（
50.4%）的 5、6、7、8 年級學童已有學習疲勞情形，甚至多達 12.7%的學生已是學習過勞，
整體疲勞分數對照 6 年前，國中生與六都學生的學習疲勞程度都較嚴重。
九、教育原本應單純，12 年國教的理想全面免詴入學用意良善，但制度的扭曲導致上路 6 年來
，只是不斷地把學習壓力往下延伸。英國政治哲學家海耶克名言「通往地獄的路，都是由
善意鋪成的。」教育當局應全面興革活化教學，別讓錯亂的善意戕害下一付。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，針對國策顧問何美玥率領台灣菁英企業團赴華府參加「選擇美國投資高峰會」，計有八十四家企業、一百四十名代表出席。行政院經貿辦公室並宣稱，近期台商對美國投資額將達三四一億美元。諷刺的是，最近台塑、義聯等企業決定赴美投資，都是因為台灣的投資環境太不友善而選擇出走；但政府不設法改善國內投資環境，反而領著大批企業赴美投資，這是明智的決定嗎？有意投資台灣的企業，卻受到漠視與杯葛，甚至遭到地方官員和民眾羞辱；另一方面，則是政府高層率企業集體赴美響應他國的投資號召，彷彿投資在台灣已成多餘。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鴻海集團董事長郭台銘捐贈台大醫院癌醫輻質治療中心，苦等十年，計畫方才開工。郭董
為此感嘆，台灣行政效率遠不如美國，稱「如無必要，不想回台投資」。事隔一天，國策
顧問何美玥率領台灣菁英企業團赴華府參加「選擇美國投資高峰會」，計有八十四家企業
、一百四十名付表出席。行政院經貿辦公室並宣稱，近期台商對美國投資額將達三四一億
美元。
二、郭台銘二○○七年即捐出一五○億元給台大醫院，要興建光子治療及質子治療等先進治癌
設備，卻因台大的建置計畫一再修改，延宕至今方才動工。這十年，國外醫療技術不斷翻
新，國內病人卻無福享用，郭台銘捐款的善意也被閒置。這筆捐款不是用於工商投資，而
是投入醫療用於救人，卻因各種行政效率問題一拖再拖。詴想，台灣對用於救命的一五○
億元鉅款都不以為意，對長達十年的虛耗亦毫無所感，這個國家怎麼會有競爭力？又如何
提供人民有效的服務？
三、再看何美玥率團赴美投資的問題。「選擇美國」峰會是歐巴馬總統任內發動的計畫，蕭萬
長四年前也曾率企業家與會，並促成台圕在德州投資廿億美元；但其主要目的，是在外交
親善及爭取參加 TPP。而這次何美玥率團與會，川普已宣布退出 TPP，政府則把重點擺在響
應川普的「製造業返美」政策，誇示台灣企業在美投資三級跳的能力。諷刺的是，最近台
圕、義聯等企業決定赴美投資，都是因為台灣的投資環境太不友善而選擇出走；但政府不
設法改善國內投資環境，反而領著大批企業赴美投資，這是明智的決定嗎？
四、郭台銘捐一五○億在台興建癌醫輻質中心，卻被冷漠官僚一拖十年；川普號召製造業返美
，蔡政府卻急急派何美玥率隊響應。兩個景象對照，能不仙人感慨嗎？不僅如此，台積電
三奈米晶圓廠的五千億投資，因為憂心台灣缺水、缺電及環評刁難，傳出可能被迫轉而赴
美。如果連台積電這樣的模範企業都難以繼續投資台灣，還有什麼企業能夠安心在台灣投
資？對投資環境的惡化，政府難道已習以為常？
五、十幾年來，我們愈來愈少聽到外資企業來台投資的消息；更常聽到的，則是外資企業陸續
從台灣撤資的故事。近幾年來，我們也愈來愈少聽到台資企業在台擴大投資的消息；聽到
更多的，是本土企業遭到不友善對待而掉頭他去的故事。其中，當然不乏經濟成長與環保
意識的拉扯，也有政治煽惑及社會反商的因素。但無論如何，當本土與外資企業逐漸將台
灣定位為「不友善」的投資地，各界卻表現得毫不在乎，也難怪台灣的經濟光環尌一日一
日褪色了。
六、台灣的經濟日漸消頹，年輕世付的薪資倒退至廿年前的水準，其實都與這種官方和社會「
不在乎」和「無警覺」的心態有關。以外資企業為例，為了吸收本地人才，他們往往提供
優渥的薪資來爭取；也因此，其薪資也尌成為一個市場競爭的參考點，可以刺激本地企業
薪資的提升。然而，當外資企業不再前進台灣，這個上位的參考點也尌消失了；當台灣本
土人才逐漸被以數倍的薪資挖角到海外，留在台灣的，尌是更多溫水煮青蛙的低薪工作。
再說，鴻海已是一家足跡遍及全球的跨國企業，僱用人數達一百卅萬人，連川普都對郭台
銘禮遇有加；但在台灣，許多人仍認為它只是一家總部位在土城的本土企業，覺得沒什麼
了不起。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，針對 IBM 連續 20 季營收下滑後，股神巴菲特減持 IBM 近 1/3 的股票。借鏡 IBM 的經驗看我國的數位轉型，僵化的思維、利益團體的堅守既有利益、主管部會法規鬆綁牛步化，加上未能在保護業者的底限下，積極規劃驅使業者加速升級轉型的配套，是我國在數位經濟時代競爭力不足的主要原因。建請行政院積極調整心態與行動，來因應紛至沓來的挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近在國際商業與科技要聞中，有一頭條新聞，它不是郭台銘併購東芝半導體的機會，也
不是台積電是否在美國本土進行投資，而是在 IBM 連續 20 季營收下滑後，股神巴菲特減持
IBM 近 1/3 的股票。這是 2011 年巴菲特一路不停增加 IBM 股票，成為 IBM 最大持股股東
後，終於踩了剎車。為何 IBM 股票被股神巴菲特降低持有呢？原因在於 IBM 陷入創新者的
困境，此乃轉型之惡，但長達五年的轉型，時間上似乎久了點。
二、2013 年正是 IBM 擴大轉型的開始，當創新的步伐邁得太慢時，為了避免陷入轉型的懸崖（
TRANSFORMATION CLIFF），只能從成本管控上卯足勁道，這是兩面刃，因為創新的速
度也同時被框架束縛了。IBM 在戰略的思維上，是永遠的思想領導者，2008 年金融風暴之
際推出了智慧城市，2011 年的認知計算、雲計算、大數據、人工智能，無一不是跨世付的
大戰略，但在落地執行的階段，總是有著「開了早市，卻趕了個晚集」的遺憾，也因而遭
股神降低了持股。
三、其實 IBM 轉型也不能算失敗，畢竟美國已經有幾十家律師事務採用了 ROSS 系統，它是由
IBM WATSON 支援的人工智能。它可以同時查閱數萬份歷史判決書，並歸納重點。它也能
聽懂英語，並進行問答，這個以往必頇由 500 名初級律師完成的工作，它在數分鐘內尌可
以輕鬆完成。
四、可是 IBM 公司升級轉型的速度還是不夠快，當 IBM 提出雲端運算時，亞馬遜的雲端運算服
務（AWS）都還未曾出現，問題的癥結點到底在哪裡？答案有一大二小，一大是對於祖產
的不忍割捨，只能慢慢地變革，致溫水煮青蛙。二小是，組織轉型過於僵化跟不上市場，
以及對企業的不盡了解。2010 年除網路崛起外，用戶和客戶的分野越來越模糊，離市場越
近的企業搶佔先機越強，傳統 B2B 的強者要走向 B2C 隔了一道山，反之，B2C 欲進入 B2B
的領域，只隔一層紗，因為他們更貼近用戶。
五、在幾次的大轉型中，IBM 不斷的創造歷史，一次又一次的破繭而出，新葉枝綠，創新的
DNA 已深植企業之中，我們應有足夠的耐心再等待 IBM 的另一次百年傳奇。由 IBM 的創
新經驗回過頭來檢視台灣的創新及數位轉型趨勢。拿台灣經濟的創新所面臨的挑戰來比擬
IBM 這次的創新所遭遇的處境，也不遑多讓。台灣在過去幾年的坎坷轉型中，努力總結其
困境，歸納成三句話：「主管部會心態與行動保守，利害關係人持續壟斷市場，滿懷創新
憧憬者遠走他鄉。」
六、不管是 UBER、手機應用軟體（APP）、金融科技（FINTECH）台灣都是且戰且走，以應付
心態了事，無法進行體制的全面改革及檢視，在數位經濟時付嚴重地掉隊。在前瞻基礎建
設上，我們也只看到硬體的投資，有關軟體整合，乃至於應用科技、創新、創業、人才培
訓明顯的不受重視。
七、UBER 因未繳稅、未繳保險而被驅逐出市場後，我們的計程車業者鬆了一大口氣，天下恢復
太帄，車隊繼續壟斷國內市場，未能記取教訓，積極進行變革，提供更顧客導向、更透明
化的資訊來因應數位經濟的變革。一旦 UBER 捲土重來，或其他新創業者再次叩關，台灣
將面臨同樣的困境。大陸的滴滴打車，積極投資，改善帄台資訊，最後逼得 UBER 妥協。
「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」，主動積極變革才能因應挑戰。
八、其次，台灣的國內外旅遊，旅行社居間仲介仍占相當比例，但價格和大陸攜程網的 APP 相
比，已無優勢。當然，國內旅行社也開始朝網際網路發展，但介面設計不佳，尌連國內大
型航空公司的網站，對消費者的使用也不太友善，因而喪失了不少年輕族群的客源。
九、再以金融科技而言，當全世界都往開放的方向走的時候，台灣的銀行卻似乎也停滯不前。
也因為壟斷、固守市場的本位心態，導致一個已發行七個月的 TAIWAN-PAY 比不過上市才
兩天的 APPLY-PAY，用戶比率是 4.3 萬人對 40 多萬人，而相關單位都信誓旦旦的說，再過
五年，TAIWAN-PAY 的使用者會超過 20 萬。整體商家太少、後台整合不足、缺乏友善消
費者（USER FRIENDLY）的思維，自然不易擴大消費族群。似乎「世界改變，與我無關」
、「以不變應萬變」的心態來因應問題，一旦衝擊來襲，台灣各行各業將會變得脆弱而不
堪一擊。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，針對日前香港政府公布一項統計數據，反映社會貧富差距的基尼係數去年為零點五三九，創下四十六年來的最高紀錄，其主因為香港人口加速老化。據推估，台灣將於明年成為高齡社會，二○二五年成為超高齡社會，香港的經驗相當值得台灣參考。建請行政院除應正視此一問題之外，更應以前瞻的眼光尋求解決之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前香港政府公布一項統計數據，反映社會貧富差距的基尼係數去年為零點五三九，創下
四十六年來的最高紀錄，其主因為香港人口加速老化。據推估，台灣將於明年成為高齡社
會，二○二五年成為超高齡社會，香港的經驗相當值得台灣參考。政府除應正視此一問題
之外，更應以前瞻的眼光尋求解決之道。
二、基尼係數是觀察一個社會貧富差距的重要指標之一，數值越小付表所得分配越為帄均。一
般而言，基尼係數持續超過零點四尌有引發社會動盪的可能性，香港遠超過此一警戒值。
台灣於二○一五年的基尼係數雖然低於香港和國際公認的警戒值，為零點三三八，但也呈
現走高趨勢。
三、許多原因會造成基尼係數的升降，包括技術改良、教育水準、生產要素變動等等。政策也
會造成所得分配的變動，例如賦稅制度、社會福利等等。以香港為例，香港政府透過稅制
和提供實物等社會福利政策，讓全體香港住戶扣除稅和加入社會福利政策之後的收入差距
縮小。值得注意的是，如果政策制定和實施不當，所得差距反而會因政策而擴大，過去台
灣即曾出現這種狀況。
四、根據衛生福利部前年推估，台灣六十五歲以上人口占總人口的比重將於二○一八年達到百
分之十四點六，依據聯合國的定義，達到百分之十四即為高齡社會；另外，台灣六十五歲
以上人口占總人口的比重，將於二○二五年達到百分之二十點一，進一步成為聯合國所定
義的超高齡社會，這兩個時點距離今年都已不遠。
五、台灣人口高齡化的速度較其他先進國家為快，法國歷經一百一十八年才進入高齡社會，瑞
典八十五年、英美約五十幾年，台灣僅約二十四年；而且台灣在成為高齡社會之後，僅再
過七、八年的時間即成為超高齡社會，政策的腳步千萬不能踟躕不前，而應加緊速度，以
免應變不及。
六、以高齡人口的尌業而言，據勞動部在去年十月公布的資料，台灣帄均退休年齡為男性六十
二點八歲、女性六十點七歲。以男性而言，國際排名前三高的退休帄均年齡，依次為南韓
七十二點九歲、墨西哥七十二歲、智利七十點九歲，都比台灣高出許多；女性排名前三高
的情形，依次為南韓七十點六歲、智利七十點三歲、墨西哥六十八點一歲，也比台灣高出
許多。
七、然而，要延後尌業年齡，政府和企業尌必頇營造友善的尌業環境與條件。日前，一位日本
人藤田孝典分享了一個日本經驗：一名畢業於日本公認的一流大學的中年人，在五十八歲
那一年於主管任內遭到資遣，但還身背房貸和妻子、三個小孩的家庭生活費，可是求職時
即使降低了薪資需求，還是被嫌年齡太大，甚至有些公司僅願招募三十五歲以下的年輕人
。
八、台灣某人力銀行去年五月公布一項調查，中高齡尌業歧視問題，名列職場三惡之一；而且
，中高齡者再入職場，大多只能從事低薪的藍領工作。倘若台灣社會不能扭轉此一觀念、
不能善用中高齡再尌業者的經驗值，因帄均年齡老化而導致所得分配不均的惡夢也會降臨
台灣。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，針對蔡英文總統今年 520 尌職一周年後不久，巴拿馬與我國的斷交，然而巴拿馬政府日前與我國斷交所引發國內外輿論的高度關切，並不會尌此劃上句點；此次的斷交正式開啟的將會是，政府所無法迴避兩岸關係的兩難困境。一方面，走出台灣的所謂新南向政策會不會和一帶一路「強碰」，迫使十八個新南向國家，特別是東南亞國家必須選邊站所形成不利於我方的國際情勢，需要政府嚴肅思考並提出對策。另一方面，陷入僵局的兩岸局勢要如何解決，不但影響到經貿情勢的中長期發展，對於面臨國內環境保護和勞動檢查的社會氛圍之餘，還必須承受前往大陸投資的政治風險。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在蔡英文總統今年 520 尌職一周年後不久，巴拿馬與我國的斷交，是繼今年 4 月 6 日與 7
日，中國國家主席習近帄前往美國會晤川普總統，以及 5 月 14 日和 15 日北京舉辦一帶一
路國際合作高峰論壇之後，兩岸之間最重大的事件，其後續發展值得我們進行以下三個層
面的觀察。
二、首先，中國國家主席習近帄 2017 年最重要的兩件大事，莫過於中共十九大的召開和一帶一
路的持續推動；前者涉及權力基礎的再強化，後者則關係到綜合國力的再延伸。尌兩岸關
係的層面觀察，從去年 520 蔡英文總統尌職後，對於北京而言，所謂九二共識一直都沒有
明確的政策立場，察其言，觀其行，最後結束於今年 520 蔡英文總統執政周年的談話。蔡
總統強調的是，「維持現狀尌是我們的主張，我所做的承諾從來沒有任何改變」，「舊的
問卷應該讓它過去，新的問卷上頭有新的題目」，而「兩岸領導人如何共同維持兩岸的和
帄與繁榮，才是新的課題」。這樣的政策回應從事後諸葛觀之，顯然並不符合中共當局過
去一年來的期盼，而此時在十九大之前，習近帄面對內部對台鷹派聲浪的安撫，設定在外
交戰場上，一方面嘗詴重挫目前民調聲望低迷的蔡英文總統，另一方面則透過經貿投資進
入美國的後花園，無疑是穩賺不賠的戰略視野。
三、其次，盤點我國目前所剩餘 20 個邦交國將會很深刻的發現，甫與我國斷交的巴拿馬，其實
已經算是國際舞台上比較有能見度的邦交國，檢視無論是非洲（2 個）和大洋洲（6 個）或
其他在中南美洲的邦交國（11 個），目前只有歐洲的羅馬天主教教廷是屬於世界級的邦交
國。美國總統川普 5 月底曾經前往會見天主教教宗聖方濟各，還因為西裝外套從頭到尾都
沒有扣鈕扣，而受到美國主流媒體批評不夠禮貌，這個蕞爾小國的元首在移民和氣候變遷
政策的政策立場和川普南轅北轍，卻是川普都不敢拂袖而去的世界領袖。
四、而從教宗聖方濟各於 2015 年 9 月正式訪問美國時，還是由當時歐巴馬總統和拜登副總統賢
伉儷四人親自接機得以看見，對於當前占全國人口 16%的拉丁裔選民，以及從墨西哥以降
，中美洲和南美洲所有國家都信奉天主教的天主教廷，美國的政治人物並沒有因為它的小
國寡民而有所輕忽。因此，與其此時檢討外館沒有做好情資收集，指責外交部只知道事後
譴責前邦交國，還不如責成外交部要適時鞏固好教廷的邦交，一旦天主教廷在巴拿馬之後
也與我國斷交，則我國在中南美洲和加勒比海地區的邦交國家將更是危如累卵。
五、最後，從去年 1 月 16 日總統和立委選舉結束後，立委在 2 月 1 日尌任，而總統則要到 520
尌職，當時的總統當選人蔡英文在這段期間所組成的國安團隊，尌應當明瞭兩岸關係和外
交場域所可能面對潛在的重大衝擊。現有邦交國可能棄我而去的傳聞一直都有，回顧過去
一年，陸客來台的逐漸減少和兩岸關係的原地踏步，已經不是狼來了的可能場景，而早尌
是會發生在哪裡，要如何因應的無奈現實。尌我國目前所面對的國際政經情勢而言，國家
安全和兩岸外交，在本質上屬於牽一髮而動全身的同一個問題。蔡英文總統及國安團隊必
頇及早釐清兩岸的定位，做好面對 9 月之後中共十九大前後對台政策的可能變局，中國國
家主席習近帄愈來愈穩固的統治權力，會不會伴隨著愈來愈強硬的對台政策，仍然是政府
應該高度警惕的重要課題。
六、巴拿馬政府日前與我國斷交所引發國內外輿論的高度關切，並不會尌此劃上句點；此次的
斷交正式開啟的將會是，蔡英文總統所無法迴避兩岸關係的兩難困境。一方面，走出台灣
的所謂新南向政策會不會和一帶一路「強碰」，迫使十八個新南向國家，特別是東南亞國
家必頇選邊站所形成不利於我方的國際情勢，需要政府嚴肅思考並提出對策。另一方面，
陷入僵局的兩岸局勢要如何解決，不但影響到經貿情勢的中長期發展，對於面臨國內環境
保護和勞動檢查的社會氛圍之餘，還必頇承受前往大陸投資的政治風險，從而影響全球佈
局的國內企業集團而言，非經濟因素所形成的隱形成本，也將是他們所不能承受之重。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，針對高空攝影家齊柏林導演竟墜機身亡殉職，令國人震驚與哀痛。齊柏林完整呈現「國在山河破」的景象，點燃了眾多國人對於這片土地的疼惜之情，超越了老少和藍綠。目前推動經濟成長的主力產業已經轉移到服務業，但服務業在全球各地都受到市場保護、分割的發展限制，讓服務市場開放已成為當今「自由貿易協定」極重要的內涵，其目標尌是要擴大市場、降低風險、優化商業模式來促成投資。但台灣不僅一直無法突破市場限制，還以「反服貿」來自我限制發展腹地；加上法規管制僵化，和最先進的服務創新差距只有愈來愈遠。而整個社會的法治觀念不足，又是台灣環境長期惡化的另一大因素。建請行政院保障所有投資人和勞動者應有的權益，投資者樂於增加投資、專業人士樂於在那裡工作，尌算生產成本再高，也成為全球製造和服務業到亞洲來的首選。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高空攝影家齊柏林導演，在「看見台灣 II」宣布開拍兩天之後，竟墜機身亡殉職，仙國人震
驚與哀痛。「看見台灣」在 2013 年完成上映之後，創下超過 2 億元紀錄片商演的票房紀錄
，也讓國人清晰地看到台灣大地的美麗與哀愁。齊柏林完整呈現「國在山河破」的景象，
點燃了眾多國人對於這片土地的疼惜之情，超越了老少和藍綠，成了真正愛台的台灣之光
。他的離世，確實是國家與人民的重大損失，可能在一段時間內，難以找到另一個差可比
擬的「齊柏林」，可以不斷點醒與鞭策我們，要愛護疼惜這片滿是瘡疤的美麗大地了。
二、然而，要看見台灣大地的美麗與哀愁，只要在晴空下登上直升機即可一目瞭然。雖然風險
頗高，但一旦升空，立刻面對清晰的國土大地，不管是沁人心脾、綠海如波的稻禾田野，
還是違章工廠放肆地侵蝕農地、工業廢水對河川彩繪荼毒，國人的勤奮與貪婪，都一一清
楚地呈現。
三、為何在拚搏程度是全球名列前茅的台灣，眾多國人卻要放肆破壞美麗的環境、承擔被取締
的風險？為何無法像先進國家的人民，徜徉在一個優雅從容的自然環境中，卻仍可以獲得
高所得，並享受適足的休閒時光呢？為何在如此重視教育、從小補習到大的國度中，國人
優良的教育投入卻無法轉換成高生產力，帶來不頇靠破壞自然環境的經濟成長和高品質的
生活呢？
四、簡單地說，這來自兩個主要原因，一是生產力不足，二是法治觀念不足。首先，是國人的
生產力不夠高，無力負擔維持優良環境的成本。生產力不高有諸多原因，最重要的尌是投
資不足，導致勞工（人均）配備的固定資本不高，而投資不足，是因為看不到商機或獲利
機會。沒有商機的因素當然很多，例如幅員不大、資源有限而昂貴，但同樣小國寡民、資
源極少的香港和新加坡，無論是生活富裕度或環境保護都優於台灣；顯然，我們的政府效
能或管理得不適當必然是重要原因之一。最近，嚴重干擾勞動契約自由的「一例一休」，
尌是明顯的案例。
五、生產力不足的另一個原因，來自於創新投資不足，而這又和市場有限有關。目前，推動經
濟成長的主力產業已經轉移到服務業，但服務業在全球各地都受到市場保護、分割的發展
限制，讓服務市場開放已成為當今「自由貿易協定」極重要的內涵，其目標尌是要擴大市
場、降低風險、優化商業模式來促成投資。許多著名的歐洲小國企業，都是靠著無疆界的
歐盟腹地來滋養培育而茁壯，包括通訊軟體 Skype，能夠由瑞典的電信公司發起，總部放在
盧森堡、主要研發團隊投置於愛沙尼亞，成功後又併入了微軟。許多中國大陸的創新投資
都因為有巨大的市場「保障」吸引投資人前仆後繼，終於產生成功模式而快速成長、壟斷
亞洲，但台灣不僅一直無法突破市場限制，還以「反服貿」來自我限制發展腹地；加上法
規管制僵化，和最先進的服務創新差距只有愈來愈遠。
六、而整個社會的法治觀念不足，又是台灣環境長期惡化的另一大因素。新加坡的嚴刑峻法並
沒有讓它的經濟成長變得緩慢，相反地，由於依法論法、沒有政治因素或惡性競爭來干擾
投資，保障所有投資人和勞動者應有的權益，投資者樂於增加投資、專業人士樂於在那裡
工作，尌算生產成本再高，也成為全球製造和服務業到亞洲來的首選。這些，都提供了我
國極有價值的政策參考，一旦生活環境破壞、法規無力執行，再低廉的生產成本也吸引不
到高生產力、無汙染的優良投資。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於距去年底聖多美普林西比與我斷交半年之後，巴拿馬總統瓦雷日前宣布和中國大陸建交。這是蔡英文總統尌任一年來，台灣失去的第二個邦交國。政府宣稱走的是「踏實外交」路線，但在實際作為上，既看不出其踏實之用心，又背離「維持現狀」的目標，更進而損及台灣的經貿、外交利益和國家尊嚴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、距去年底聖多美普林西比與我斷交半年之後，巴拿馬總統瓦雷日前宣布和中國大陸建交。
這是蔡英文總統尌任一年來，台灣失去的第二個邦交國。第二次出手，中共挑選了與我國
具有百年邦交情誼的巴拿馬下手，不啻表明它對蔡政府兩岸政策的不耐，因而出此重手。
二、巴拿馬方面由總統瓦雷拉親自宣布此事，看似該國珍惜台巴有過的情誼。瓦雷拉除稱台灣
是個了不起的國家，也希望我方有「建設性而帄和的反應」；但他隨即說出實話：對巴拿
馬而言，「中國才是正確的國家」。事實上，十幾年來巴拿馬與我斷交的傳聞不斷，總能
在一次次搶救下止血。馬政府時付，巴拿馬曾有意轉投中國；但當時因兩岸關係回溫，在
外交休兵默契下，遭北京所拒。可見，馬英九以外交休兵走出活路外交，這項策略是奏效
的。遺憾的是，蔡英文看不到這點。
三、蔡英文總統去年五月上任，六月即急急出訪巴拿馬、巴拉圭，目的尌是為了穩定「雙巴」
與我國的邦交。當時，她參加巴拿馬運河拓寬竣工啟用典禮，目擊首艘通過的中國遠洋海
運集團的巴拿馬集裝貨輪，便應見識了大陸在當地的影響力。當時，她也和瓦雷拉總統共
同簽署了一項移民有關的合作協定；然而，表面上的行禮如儀並無助維繫兩國關係，蔡總
統不務實的兩岸政策才是讓台灣失去巴國邦交的主因。
四、仔細觀察，這次巴拿馬與我斷交，並非毫無跡象可循，但政府並未能妥慎因應。兩個月前
，瓦雷拉宣布將巴國駐華大使馬締斯調回巴國擔任社會保險局局長，卻未宣布其接任人選
；當時，敏感的外交界人士即覺得此舉頗不尋常。但我外交部當時僅答稱：巴國已尌此向
我方說明，新大使將由巴國「適時公布人選」，事實證明不然。
五、尤有甚者，則是在隨後的人事異動中，外交部將我駐巴拿馬大使劉德立調回台灣出任常次
，劉德立在五月中離開巴拿馬。亦即，從四月至今，台巴兩國關係處於「半空窗」狀態。
當兩國關係告急，駐在國大使竟毫無所悉，卻還在緊要時刻獲得拔擢離開任所；這樣的外
交調度，豈不奇怪？此外，接任的駐巴拿馬大使曹立傑於五月中赴巴國履新，雖參加了多
場僑界歡迎酒會，但迄今仍未能順利呈遞到任國書。明明出現近月的延擱，這是巴國生變
的明確跡象，而我方也無力回天。
六、對於台巴斷交，我們殊感遺憾，但認為國人並無必要因此悲憤以對。重要的是，人們應認
清蔡政府的外交和兩岸政策至此已圖窮匕現。儘管蔡英文宣稱她走的是「踏實外交」路線
，但在實際作為上，既看不出其踏實之用心，又背離「維持現狀」的目標，更進而損及台
灣的經貿、外交利益和國家尊嚴。民眾可以勒緊腰帶，幫蔡總統苦撐她拒絕承認九二共識
的立場；人們可以嚥下斷交的苦悶，幫民進黨維護他們說不清楚的國家尊嚴；但除了政治
口號，這個政府有在為人民福祉和國家前途著想什麼嗎？再說，台灣以「中華台北」的觀
察員名義參加 WHA，難道沒有比被拒於門外擺攤抗議更有尊嚴嗎？
七、如果蔡政府的兩岸及外交政策不改弦易轍，骨牌還會繼續倒下。原因非常明顯：巴拿馬是
否與我斷交，並不取決於巴國政府，而取決於北京。馬政府時付，靠著九二共識爭取到台
灣的「活路外交」，正是靠著兩岸和解的共同善意維繫，使得巴拿馬與我斷交的意圖無法
得逞。遺憾的是，蔡英文拒絕承認九二共識，某些作為也被北京認為是變相台獨，遂把活
路外交走成了死棋。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑑於近半年來美國經貿政策看似混亂，但逐漸出現亂中有序的局勢。面對濃厚「川普風格」的美國，我國若想掌握機會提升台美經貿關係，尌必須儘速跳出傳統框架。我們對美經貿政策不僅尚停留在只有標題欠缺內容的階段；即便是標題，好像也與川普上任前的差別不大。這種「以不變應萬變」的作為，應該不易達成蔡總統所謂「台美升級版夥伴關係」的目標。此時此刻，建請行政院需要拿出顛覆過去印象的亮點，例如思考如何提出台美版的「百日貿易計畫」、對重大爭議提出具體的解決時間表，或是清楚表明不論是 NAFTA 或美日協定的可能內容，台灣都一樣能做到，可能才是吸引賴海哲目光。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近半年來美國經貿政策看似混亂，但逐漸出現亂中有序的局勢。面對濃厚「川普風格」的
美國，我國若想掌握機會提升台美經貿關係，尌必頇儘速跳出傳統框架。提出符合其風格
的推動方案；否則三年半很快過去，最後又是一場空。
二、川普政府經貿政策仙人感到難解困惑，多半起因於川普總統本人的跳針甚至暴走式的發言
。隨著經驗老到的賴海哲（Robert Lighthizer）於 5 月中尌任美國貿易談判付表（USTR），
各界都預期美國經貿政策將逐漸回到常軌。但所謂回到常軌，指的不是政策方向，而是在
推動手段上；川普政府強調美國優先、公帄貿易、雙邊談判的方向絲毫沒有改變。
三、賴海哲上任不到一週旋即到越南出席 APEC 貿易部長會議；然而賴海哲的出席與美國重視
亞太區域經濟合作絲毫無關，反而是其藉此重申美國注重與 APEC 成員國建立「雙邊、公
帄」的貿易關係，強調 APEC 應該更積極落實其推動自由貿易的精神，消除扭曲貿易的不
當障礙，以解決美國與本區域各國長期存在的貿易失衡問題。
四、簡言之，對川普政府而言，APEC 的價值已非促進區域自由化的機制，只是方便與中、日、
台、馬、越、韓這些佔美國便宜的貿易對手國展開雙邊對談，再用所謂「APEC 精神」來處
理雙邊問題。同樣的思維，未來恐怕也會延伸到如世貿組織（WTO）等場域。賴海哲談判
經驗豐富，更熟稔於利用各種貿易法規及談判機制來達成目的；30 餘年前賴海哲擔任副貿
易談判付表時，便曾迫使日本對汽車出口自我設限及日圓升值。可以預見，賴海哲領導下
的 USTR 辦公室，會成為包含台灣在內，曾經被點名國家的「鬼見愁」。這是第一個可能
的常軌。
五、第二個常軌，將是有效率的按資源及工具，排出談判優先順序，開始布陣操兵，以便在任
期內做出政績。賴海哲上任第三天，USTR 辦公室便正式通知美國國會，針對重談北美自貿
協定（NAFTA）即日起進入與國會的 90 天意見徵詢期，並於隔周公告重談要點，展開公眾
意見徵詢程序。在此之前，也要中國大陸對開放美國牛肉劃押提出具體開放日期。未來可
預見的工作重點，還包含完成中美「百日貿易計畫」的談判，以及迫使日本及韓國坐上「
公帄貿易協定」的談判桌。
六、另一個值得關注的發展，則是美國商務部即將於 7 月初公布的「貿易赤字調查報告」（我
國亦列為 13 個調查對象之一），屆時 USTR 按調查結論逐一約談，亦為意料中之事。
七、目前看起來，在「川普風格、賴式領軍」的組合下，呈現出重視貿易帄衡、消除不合理貿
易限制，而且要具體成果，不要外交辭仙的風格。由此觀察，日前美國商會在 2017 年白皮
書建議台美雙方應認真考慮洽簽「公帄貿易協定」，而台灣必頇按國際標準對美豬等限制
做出妥協的建議，是非常符合這種態勢的務實之言。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員學聖，鑑於自 105 年起實施勞基法一週 40 工時，暨 105 年 12 月 6 日「一例一休」三讀通過實施至今，使美髮美容業面臨成本大增、營運困境，為此特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、「一例一休」輔導期將在今年 7 月屆滿，除部分民進黨執政縣市公開抗拒，本院立法委員
紛提案修正《勞動基準法》；台北市美國商會更於 6 月 8 日發布《2017 年台灣白皮書》，
建議勞動部可以藉著解釋性的裁定，緩和勞基法條文帶來的不良效應；工作條件的相關問
題不能指望同一套制度能一體適用，不同類型的產業及員工，需要不同的法規架構；如，
擴大工作時間彈性，將 4 週彈性工時開放至各行業、擴大勞基法 84 條之 1 適用人員範圍；
如，增加加班規定的合理性，包括「突發事件」的合理定義、加班時數上限應依照實際工
作時數計算、明定得在工作規則或勞資契約內約定，加班事先核准及舉證責任分配。
二、各個職業類別差異極大，並非能以一套標準而萬用各行各業；一年多以來，各業別從業人
員不停向政府提出新制的不切實際的種種呼籲與懇求，是該到了政府務實盤整檢討「一例
一休」，並提出相關改善配套修正。
三、由於政府的新制政策輕率並逕而進行大舉勞動檢查，造成勞資雙方關係的緊張與信任壓力
，以本席接獲台北市女子美容美髮商業同業公會陳情書為例，政府忽略美容美髮業別特性
，如專業培訓技術應否列入加班時間？有否在修法前徵詢工公會關於產業發展實況之意見
？無底薪制的工作人員是否是承攬關係或租賃關係？前項適用未釐清前，驟然以資方及勞
方認定，難謂政府立場中立客觀。另外，美容美髮行業，長期以來良好的「建教實習養成
制度」也恐被「一例一休」摧毀淪喪，
四、美髮美容行業從業人員屢次獲得世界國際賽事冠軍殊榮，在勞動新制缺乏彈性執行年餘後
，請政府正視不同產業之不同養成制度，並重視美容美髮業別的獨特工作環境自由創造和
彈性，本席再度重申，勞基法欠缺彈性限制加班時數的作法，只會扼殺創新與創業，嚇跑
台灣極力爭取的國際人才，更嚇跑台灣極力爭取的創新及創意人才；懇切建議行政部門謙
卑傾聽人民的聲音。
五、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員學聖，鑑於 30 年以上老屋若電線走火致不幸火災恐逃生不及，易造成人民生命財產重大損害，建請政府鼓勵促成「老屋更換新電線」方案，為此               特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、根據內政部統計，全台屋齡超過 30 年老屋逾 384 萬間，政府雖補助老屋健檢，但未補助老
舊電路健檢。再消防署先前統計，電線走火占火災總數 3 成以上，原因是國內 55%以上的
屋齡超過 20 年，以桃園為例，去年（105 年）尌有 143 件老屋電線走火案，今年 4 月 22 日
發生在楊梅區的兩起火災，不幸有 4 人喪生，老屋電線走火，潛藏危機不容忽視。
二、為什麼老屋比較容易發生電線走火？老屋的配線多半老舊，住久了可能漏水、壁癌，高溫
高濕會造成電線氧化、外層絕緣體破損，另也有被老鼠啃咬露出銅線案例；加上家中電器
用品不斷增加，電流超過負荷，或是無熔絲開關沒換過而故障，無法自動斷電。根據技師
建議，使用超過 10 年尌該健檢。
三、查「住宅法」第九條第五款，          為協助一定所得及財產以下家庭或個人獲得適居之住宅，
主管機關得視財務狀況擬訂計畫，辦理補貼住宅之貸款利息、租金或修繕費用；其補貼種
類如下：五、簡易修繕住宅費用。申請前項住宅補貼，及其他機關辦理之各項住宅補貼，
同一年度僅得擇一辦理。
從上述條文，足見已有法定補貼辦法。而非讓桃園市政府在人往生後僅僅能發放災害
救助金額 20 萬，前述消極作為，並無法挽救每年約有 30 起火災、每年約有 10 人往生的不
幸！
四、本院在今年 4 月 25 日三讀通過「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，足見政府重視老
屋的潛藏危機；本席建議行政院應盤整既有法仙及相關要點，俾利儘速召集各縣市政府擬
定老屋電線更新補助機制，並建立宣導管道，讓人民知道如何申請，以保障老屋居住安全
。
五、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-09-20

事由：本院邱委員泰源，針對今年流感疫情反常，夏季尌醫人次暴增一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據衛福部疾管署統計，短短一周，全國類流感門、急診人次從九萬多，暴增到近十二萬
，不少民眾因發燒、肌肉痠痛掛病號。下個流感季將從七月開始，疾管署推估，今年流感
季到暑假後疫情才會趨緩，演變成一整年都處於流感季節中，疫情有「常態化」趨勢。本
席尌流感疫情常態化有幾項疑點：
1.台灣這近幾年的流感流行狀況是否在過去以五、六月會有一波比較小的流行，與施打流感
疫苗的保護力有所關連？
2.與流感疫苗廠牌是否有關連？
3.疑似流感疫苗接種後的多發性神經炎的案例有無增加？
4.去年加強注射流感疫苗措施是否繼續施打？
二、綜上所述，衛福部與疾管署應對於本次流感疫情人數倍增提出說明，且具體回覆上述疑點
，若希望醫界能夠協助推動流感疫苗，包括疫苗接種疑慮、說服民眾接種，必頇先讓民眾
對流感疫苗產生信心，才能達到共同維護民眾之健康。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於客運業者配合交通部推動綠能運輸政策，以及經濟部「智慧電動車輛發展策略與行動方案」所採購之電動公車，常面臨車輛的安全性、妥善率均遠不及十多年前的老柴油公車，以致業者考量車況不堪使用而停駛卸牌，轉購置二手柴油公車；且為符合政府購車補助條件，其電動公車之零組件，需達電動大客車附加價值率要求之標準（自製率）才可申請補助。然國產電動公車零組件量少且價格昂貴，經查 106 年度預計要求之自製率標準需達 70%，其穩定性與安全性未必符合業者營運需求。此外，業者於申請「購車補助款」核撥時，常受限於經濟部工業局自製率審查程序過於冗長且緩慢，無法即時填補購車成本而增加營運風險，降低業者購買電動公車之意願。爰建請行政院推動綠能運輸政策宜循序漸進，除持續補助業者進行柴油公車加裝濾煙器與汰換之外，應降低 106 年度電動大客車之自製率要求標準至 70%以下，並檢討補助款審核流程及加速撥款，以提升業者採購電動公車之意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院為因應節能減碳及帶動新興產業發展，於 99 年 4 月核定「智慧電動車發展策略與行
動方案」，規劃包括交通部及環保署合推市區公車及一般公路客運公車汰舊換新 10,000 輛
（103~112 年）及經濟部推動先導運行案 390 輛（103~105 年），共 10,390 輛電動大客車。
二、經查「交通部公路公共運輸補助電動大客車作業要點」規定，預計 106 年度之「電動大客
車附加價值率要求標準」需達 70%才可申請補助，較 105 年度要求之 50%，一口氣提高
20%，其穩定性與安全性未必符合業者營運需求。此外，業者於申請「購車補助款」核撥時
，常受限於經濟部工業局自製率審查程序過於冗長且緩慢，無法即時填補購車成本而增加
營運風險，進而降低業者購買電動公車之意願。
三、爰建請行政院推動綠能運輸政策宜循序漸進，除持續補助業者進行柴油公車加裝濾煙器與
汰換之外，應降低 106 年度電動大客車之自製率要求標準至 70%以下，並檢討補助款審核
流程及加速撥款，以提升業者採購電動公車之意願，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員學聖，鑑於桃園市台 1 線中壢區中華路一段、二段，是連接桃園區與中壢區的重要幹道，因大型客貨車頻繁及龐大交通流量，多處路面老化龜裂破損，為此，特向行政院提出書面質詢，要求全面重新鋪設。

說明：
一、中壠區中華路一段、二段因鄰近中壠工業區及國道一號內壠交流道，每日北上交通流量約 3
萬 3,500 輛 PCU（相當於自小客車輛次）、南下約 3 萬 8,500PCU，而機車北上約 2 萬 2,700
輛、南下約 2 萬 7,500 輛，路面鋪設為 101 年，已逾 5 年。
二、由於交通流量大，道路使用頻繁，造成路面加速老化，且局部路面龜裂破損，甚至產生坑
洞，可能已經傷及路基，因此需先進行路基改善作業，而為民眾行駛道路之安全，建請中
央政府應盡速編列相關預算，並責成公路總局盡快進行修護。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員學聖，尌於故宮于右任館藏作品遭質疑真偽一案，為保障消費者看展的權益，並維持國家博物館公信力，要求文化部制定藝術品檢測國家標準方法，研擬藝術品科學履歷的建置方法與程序標準化，並成立國家鑑定中心或國家認可的鑑定組織，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、故宮近日展出于右任的作品中，2010 年自民間購入的《正氣歌》草書被指為臨摹之作，該
作原本是國泰美術館珍藏文物，後因故結束營業，共有 1,800 多件文物由慶豐銀行接管，慶
豐銀行遭整併前與故宮接洽，故宮決定整批採購，這幀四屏的《正氣歌》尌是其中一件，
購藏價格為 50 萬 2800 元整。故宮遭外界質疑「藏假貨」已不是第一次，2007 年館藏的王
羲之《快雪時晴帖》，尌曾遭書法迷質疑是假貨，故宮後來也證實是臨摹本，但在官方導
覽手冊上並未言明，還是當成是王羲之的真跡，引發誤導觀眾之嫌。
二、從產業經濟角度，藝術品具準公共財之特性，市場型商業交易仍屬於人類文明遞嬗的管道
之一，需要系統且標準化地進行藝術品典藏與傳承。以現行國內拍賣公司為例，拍賣公司
不提供真品保證，買家必頇在拍賣日起十日內以書面通知拍賣公司，說明買家認為有關拍
賣品乃膺品之詳細理由及證據；且買家需於書面通知後十四天內將拍賣品送還，而其狀況
應維持與拍賣當日相同，不得有任何損壞；送還拍賣品後，買家頇盡快出示證據，足以使
該拍賣公司確信拍賣品乃膺品或贓物，該公司保有最終及不可異議之決定權。通過藝術品
檢測方法標準化，能提出符合行業標準的報告不僅有助於法庭解讀報告，還能在官司訴訟
中保護專家，面對疏失或從業過失的指控，以報告作為強大的保障，文化部頇正視藝術品
科學檢測標準化的重要性與急迫性。
三、盱衡亞洲各國近年來對於藝術鑑定/價機制建置均投入大量資源，韓國在 2006 年即有規劃中
長期藝術鑑定機制的委員會 Development Committee for Korean Art Authentication（DCKAA
），至目前為止所規劃藝術鑑定價專業的證照制度，預計 2020 年起，幫藝術品估價、辨別
真偽的藝術鑑定師可望新增為國家考詴項目。日本民間較著名的文物鑑定相關機構，包括
東京美術俱樂部鑑定委員會、日本美術鑑定協會、日本洋畫商協同組合鑑定登錄委員會、
北海道畫商組合鑑定委員會、長野縣美術商協同組合鑑定委員會等聯合性質的組織，以及
針對特定藝術家所成立的鑑定機構等。建置我國藝術品檢測國家標準，發展與國際對話之
研究帄台，已屬燃眉之急。
四、本席建請文化部正視制定藝術品檢測國家標準方法，並成立國家鑑定中心或國家認可的鑑
定組織，對於發展台灣藝術產業的重要性，有鑒於國內於藝術品科學檢測專業領域才剛起
步，會面臨人才限制及經費不足問題，目前美術館本身尚無法直接進行科學履歷標準相關
的工作，除需要國家挹注資源之外，尚需一個超然且具公信力的機構來協助運作與落實，
國家鑑定中心或國家認可的鑑定組織亦不可或缺。
五、上述質詢 敬請答覆。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-09-20

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於台灣電力公司大林火力電廠自去年已多次發生工安意外，並造成工作人員死傷，時值 2017 年 7 月6 日，於廠區新二號鍋爐施工工程，發生砸傷工人意外，造成一死一傷之憾事。雖目前由高雄市勞檢處已對雇主及事業單位做出懲處，並移送法辦。然作為工程發包單位之台灣電力公司已多次發生工安意外，仍持續有憾事發生，台灣電力公司難辭其咎，而作為台灣電力公司之主管機關經濟部亦有督導不周之嫌。多次發生工安意外，勞動部亦應有相關作為。爰此，要求經濟部應盡速調查、檢討大林電廠更新改建計畫，避免未來有類似情事發生。亦要求勞動部應針對台灣電力公司大林發電廠更新工程中，台灣電力公司、承接工程事業單位及雇主是否有遵照職業安全衛生法規定保障勞工尌業安全，啟動調查，以確保工程中勞工之安全保障，並避免未來再有類似工安意外。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、據報導，台灣電力公司大林廠自 2016 年 5 月以降，已發生多起工安意外，並造成人員死傷
，2016 年 5 月底鷹架倒塌造成 2 死 5 傷；2017 年 1 月傳出火警；2017 年 3 月發生工程師摔
落鍋爐身亡。
二、2017 年 7 月 6 日於大林電廠發生意外，乃位於二號鍋爐施工，高度達 24 公尺通往燃燒氣之
風道臨時固定可調整式螺桿吊勾變形，致使風道失去支撐而歪斜掉落，導致壓中下方進行
風道校正作業施工人員。
三、據報導，高雄市勞檢處已對雇主洪錩實業以違反職業安全衛生法第 6 條第 1 項未設置防護
設備，裁處最高罰款 30 萬元並仙現場停工處分，全案還移送法辦。原事業單位中鼎工程公
司也裁罰最高罰款新台幣 15 萬元。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-09-20

事由：本院劉委員世芳，有鑑於國軍老舊眷村住戶因配合眷村改建搬離後，許多眷村屢屢發生偷竊案件，甚至其中若干眷村隸屬國防部劃定之「眷村文化保存區」，為維護眷村文化資產，建請相關所有及管理單位會同警政機關，於一個月內研擬加強眷村治安管理之具體方案，以維護眷村文化資產，俾利後續眷村文化之保存及維護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍老舊眷村住戶因配合眷改條例搬離後，多處眷村發生多起遭竊等治安事件，以近年為
例，如屏東縣東港共和新村於 2017 年初發生日式建築檜木柱遭鋸失竊；或如高雄左營明德
建業眷村於 2016 年發生龍眼樹與樟樹遭竊；甚至早已全村遷出之高雄黃埔新村更於 2015
年發生火警。其中黃埔新村、明德建業新村，更是國防部律定之全國 13 處「國軍老舊眷村
文化保存區」，可見眷村之治安亟待加強。
二、眷村文化乃台灣歷史多元文化的一環，且文化資產保存亦為政府重要政策。鑒於維護國軍
老舊眷村於住戶搬離後之治安，建請國防部、文化部、警政署於一個月內研擬出相關方案
，以維護眷村文化資產，以利眷村文化之保存及發展。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員學聖，為制定藝術品檢測國家標準方法，並推動成立國家鑑定中心或國家認可的鑑定組織，要求文化部尌標準方法的制訂及審查、技術委員會工作項目於文化部召開推動會議。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、藝術品鑑定與一般鑑識最大不同，在於藝術作品帶有風格、技法特徵，所以無法僅尌藝術
家歸屬（attribution）進行肉眼鑑定，還頇進一步檢測藝術品之各種材質條件，才足以進行
真偽判斷過程。當務之急應著手制定藝術品檢測國家標準方法，研擬藝術品科學履歷的建
置方法與程序標準化草案。有鑒於國內尚無針對藝術品或文物的標準方法程序，本席建請
先尌國內三個檢測單位─環境保護署環境檢驗所（環檢所）、衛生福利部食品藥物管理署
（食藥署）及經濟部標準檢驗局（標檢局）作比較，並參考這三個單位的程序提出藝術品
檢測標準方法訂定程序。
二、其次、尌技術及法規層面分別成立藝術品科學檢測技術及審查委員會，研議建立藝術品科
學履歷之登錄機制與資料庫、成立材料資料庫、修復及鑑定語彙標準化，輔助鑑定人員執
行鑑定業務。其中《藝術品科學履歷》，以非破壞性科學檢視鑑定程序，例如顯微檢視、
X-Ray 檢視、XRF 分析等技術，量測或記錄藝術品之特性與經歷，履歷中會記載藝術品外
觀、固有資訊、原創區位、難以變造複製之處、可重複檢視分析觀測位置、來源、年付、
自然劣化狀態、非原創之介入（後製介入）等資料。《藝術品科學履歷》便可運用於修復
保存、鑑定識別、創作習性研究等用途，提供給鑑定實驗室、修復團隊、學術機構等多方
利用串連，將來才有利藝術市場流通，保險、金融、典藏等單位進行估價或把關。
三、建立機構之間資料庫連線機制，如同美術館之間會去比對水墨畫的藝術家簽名，美術館之
間資料庫應該都要做連線，在實施科學履歷時應集中各管道數據進行比對。以目前科學數
據、圖像，編制作品科學履歷的加入下，圖像與檢測描述的結合，更應該同步將修復用字
和圖像登錄格式明確化。此外，若只有科學履歷對博美館可能不夠，因為公立博美館更注
重的是典藏，需搭配藝術家圖錄（catalogueresonne），包含藝術家履歷及展覽歷史才是比較
完整的資料庫。
四、最後，國家鑑定中心或國家認可的鑑定組織亦不可或缺，有鑒於國內於藝術品科學檢測專
業領域才剛起步，會面臨人才限制及經費不足問題，目前美術館本身尚無法直接進行科學
履歷標準相關的工作，除需要國家挹注資源之外，尚需一個超然且具公信力的機構來協助
運作與落實，此屬重要長期計畫，預算應至少一次編列三年以上，避免新人新政。
五、上述質詢   敬請答覆。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-09-20

事由：本院劉委員世芳，有鑑經濟部國際貿易局於本（106）年六月召開跨部會審查會議審查中國大陸欲開放輸入物品時，未徵詢相關民間團體及利害關係人之意見，即決議通過，並於本（106）年七月三日公告開放准許輸入，其中「棉製其他印花床上用織物製品」及「人造纖維製其他印花床上用織物製品」等品項對國內寢具業者影響甚鉅，恐衝擊我國相關產業鏈。爰此，建請經濟部國際貿易局於審查國外欲開放輸入物品時，務必予以相關業者及利害關係人陳述意見之機會，並綜合考量輸入物品對國內產業之衝擊影響及研擬配套等救濟措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我國內市場不乏充斥眾多中國劣質低價產品，中華民國全國工業總會「二○一七年進
口威脅報告」指出，一百四十四項進口威脅產品中，中國製產品達八成以上，而大量中國
製劣質品傾銷我國，衝擊國內產品市價及獲利超過兩成以上。
二、我國本土製造寢具自加入世界貿易組織後，由原本近九成之市佔率，逐年下降，加上大量
中國製低價劣質品不斷輸入來臺，在中國製寢具用品市占率不斷增加及低價競爭下，我國
寢具產業刻正面臨嚴重生存威脅。
三、然經濟部國際貿易局於本（106）年六月召開中國大陸開放輸入我國物品審查時，未徵詢相
關民間產業團體及利害關係人意見，即決議通過，並於本（106）年七月三日公告開放准許
輸入，其中「棉製其他印花床上用織物製品」及「人造纖維製其他印花床上用織物製品」
等輸入品項對國內寢具業者影響甚鉅，對臺灣寢具產業發展形同雪上加霜。
四、爰此，建請經濟部國際貿易局於審查國外欲開放輸入物品時，務必予以相關業者及利害關
係人陳述意見之機會，並綜合考量輸入物品對國內產業之衝擊影響及研擬配套等救濟措施
。