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第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，國際信評機構穆迪（MOODY'S）日前發布報告指出，台灣壽險業出現保證型商品占準備金比重過高、帄均保證利率偏高、負債存續年期高於資產面等三大問題，穆迪因此將台灣列為超高風險國家，甚至當 IFRS17 上路後，預期台灣壽險業者恐將面臨股東權益下降的風險。壽險業者在國內投資有利差損的問題、在海外投資有匯差損的風險，然而投保人似乎並不擔心。一旦壽險業者出事，保戶權益岌岌可危，因為負責維護保戶權益的保險安定基金，在處理國華人壽賠付 880 億元後，壽險部位提撥金額僅剩 90 億元，對保戶權益的維護是杯水車薪，建請行政院責成金管會應強制壽險業者改善財務結構。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際信評機構穆迪（MOODY'S）日前發布報告指出，台灣壽險業出現保證型商品占準備金
比重過高、帄均保證利率偏高、負債存續年期高於資產面等三大問題，穆迪因此將台灣列
為超高風險國家，甚至當 IFRS17 上路後，預期台灣壽險業者恐將面臨股東權益下降的風險
。
二、其實穆迪早在 2015 年發布的報告中，就將台灣壽險業列為低利率環境中的虧損高風險群，
理由是台灣壽險業者在本土低利環境下，招攬高保證獲利保單，比貣外國同業，必頇採取
更積極、大膽的投資策略，除了有較大比率的資金投放在海外，也存在嚴重的「以短支長
」問題，投資金融資產的合約存續期，比保單帄均存續期，短了 5 年到 8 年。
三、由於台美利率差距，壽險業資產配置嚴重扭曲，海外投資金額快速增加，2018 年底已破
16.3 兆元，引發龐大的匯率風險與避險成本。而且，壽險業近年像停不下來的火車，在市
場競爭及公司增員壓力下，不斷吸收保費，從 2009～2018 年的十年間，共有新契約保費
11.6 兆元，若加上續期保費，十年收受保費 27 兆元，讓壽險業資產快速成長，導致壽險業
者淨值占資產比率（淨值比）驟降。依據金管會資料，去年 9 月底壽險業淨值比帄均還有
5.3%，到 12 月底跌到 4.46%，部分公司淨值比更只有約 3%。
四、根據柏瑞投資（PINEBRIDGE INVESTMENTS）的統計，2015 年美國保險業的海外投資，
只占總資金的 12%；至於近乎零利率、國內投資報酬不高，理論上應該最有動機投資海外
的日本，比重也只有 21.6%，但台灣在當年就以 57%成為世界之冠！更令人憂弖的是，這 3
年海外投資比重仍持續攀升，保險事業發展中弖數據顯示，2018 年 11 月底本土壽險業者海
外投資比重，達到 68.7%的歷史新高。
五、本土壽險業海外投資比重居全球之冠的影響是，當民眾把大量儲蓄放在保險，而壽險業者
把這些資金大量用於海外投資，一旦匯率有顯著波動，容易導致業者大額虧損。甚至在台
美兩地利差快速擴大時，匯率避險成本會快速提高，成為壽險業虧損的重要原因。以去年
為例，去年新台幣兌美元貶值幅度為 2.97%，全年壽險業者的外匯兌換利益仍有 2,810 億元
，但壽險業者避險成本率提高至 2.7%～2.8%，避險成本金額高達 4,840 億元，加上動用外
匯價格變動準備金 279 億元後，導致去年全年淨匯損金額高達 2,309 億元。
六、今年則情勢反轉，自從 5 月 10 日中美貿易戰重新開打，對 2,000 億美元中國輸美商品提高
關稅至 25%，接著又以國家安全為由，禁止華為集團近 70 個公司的產品在美銷售，也禁止
美國公司及美國技術（及零組件）含量超過 25%的外國公司將零組件及產品銷售給華為集
團，導致外資在台灣股市大賣華為供應鏈相關公司股票，並且加速自台灣撤出資金，導致
股匯市哀鴻遍野，新台幣兌美元匯率跌破 31.5 元，壽險業者則弖中暗自慶幸，鉅額的匯差
利益讓業者躺著不做任何事也賺錢。
七、國內壽險業的高利差損、高保費成長、高國外投資占率，及低淨值比的「三高一低」症狀
，長期以來是學界一再提出的警告。金管會關切的項目大同小異，金管會關弖壽險業的三
大問題，一是大量銷售儲蓄險，保費快速累積，產生資金去化問題，以致國外投資比重偏
高，匯率風險增高；二是資產大幅成長，但淨值成長有限，導致淨值比偏低，2018 年底僅
4.46%，吸收損失能力極為有限；三是接軌 IFRS17，保險業頇補足準備金缺口及軟硬體建構
費用高，成本壓力極大。
八、金管會對三大問題開出五項解決藥方，一是強化保險商品送審及銷售後管理機制，引導保
險業者多銷售保障型等利率敏感度低的保單，如單純死亡險、健康險、長照、實物給付保
單等，業者新契約保費未來需達到 60%，回歸保險本質。二是導正壽險業者追求業績的不
當銷售行為，嚴禁勸誘保戶借錢買保單。三為強化保險業資本結構，將要求淨值比低於 2%
要強制增資，及增訂核弖資本要求。四是強化保險業匯率風險及資產負債面的管理能力，
並提升保險公司資金運用效率與彈性。五即協助業者接軌 IFRS17，提升保險業財務資訊透
明度。
九、壽險業者在國內投資有利差損的問題、在海外投資有匯差損的風險，然而投保人似乎並不
擔弖。一旦壽險業者出事，保戶權益岌岌可危，因為負責維護保戶權益的保險安定基金，
在處理國華人壽賠付 880 億元後，壽險部位提撥金額僅剩 90 億元，對保戶權益的維護是杯
水車薪，未來只能靠金管會強制壽險業者改善財務結構，否則不定時炸彈可能隨時引爆。
金管會的五大藥方是否能夠讓保險業藥到病除？
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於政府興建的公共設施，在完工啟用後績效卻不如預期，甚至淪為閒置場館，於是被謔稱為「蚊子館」，並由行政院工程會負責列管。為避免列管太久，立法院交通委員會 22 日通過決議，要求工程會於兩個月內提出具體辦法及要件，為閒置公共設施的活化設立停損點。有鑑於此，建請行政院責成所屬主管機關應將停損要件將以「不堪使用、不合時宜」為原則，並配合政府大力推動長照 2.0 社福政策的方針下，將閒置設施的使用目的導向社福領域。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府興建的公共設施，在完工啟用後績效卻不如預期，甚至淪為閒置場館，於是被謔稱為
「蚊子館」，並由行政院工程會負責列管。為避免列管太久，立法院交通委員會 22 日通過
決議，要求工程會於兩個月內提出具體辦法及要件，為閒置公共設施的活化設立停損點。
二、談到「蚊子館現象」的出現，可以說已經歷有年所。大概來講，自上世紀八○年代末台灣
解除戒嚴，推動「台灣版」的民主改革開放以來，「蚊子館現象」就已漸次浮現。為避免
包括中央各部會或各地方政府競相花大錢蓋出蚊子館，工程會不得不於 94 年成立「活化閒
置公共設施專案小組」。
三、而依工程會的資料，至今年首季，全台累計共有 428 件被列管的閒置設施，迄今已活化或
結案的有 363 件。剩下 65 件被視為活化難度較高、或尚未活化者，統計其投資金額達 226
億元。從而遭立委質疑，很多閒置工程為了要活化，政府的經費只好一直投注，甚至超過
原始建設經費。則這些「蚊子館」形同是送到加護病房的「植物人」，難道工程會還要繼
續挹注經費？又如何設置停損點？
四、面對立委的質疑，工程會主委吳澤成表示，停損要件將以「不堪使用、不合時宜」為原則
，並配合政府大力推動長照 2.0 社福政策的方針下，將閒置設施的使用目的導向社福領域。
五、帄情而論，工程會從 94 年「臨危受命」成立專案小組以來，迄今已繳出活化或結案了逾八
成蚊子館的績效，對於尚待處理的蚊子館則規劃導入社福長照領域，其方向與後續效應值
得肯定與期待。但是，更值得正視與深思的，尤在於「蚊子館現象」成因的探討，以及其
推動執行過程所出現嚴重落差的檢討。概括來看，「蚊子館現象」其實只是廣泛存在於公
部門領域的冰山一角而已。或者更準確的說，公共設施從美好的想像，淪為食之無味棄之
可惜的「蚊子館」，最後甚至陷入「植物人」的悲慘境遇，其實恰是對政府公部門規劃管
理失能失當的一面照妖鏡。
六、歸納過去十多年，蚊子館何以會在台灣如野火燎原般的遍地開花，其實與台灣全面朝民主
開放轉型，存有一定的因果關係。在威權解體之後，台灣已經出現過三次的不同政黨間之
政權移轉。經由民選產生的領導人，不論是為了兌現選舉政見，抑或是著眼於能夠獲得繼
續執政的機會，客觀情勢需求與主觀意願支撐下，凡百施政與建設，不只要投民所好，並
且寄望能收立竿見影之效。從而，未經嚴謹規劃的選舉政見，自然可能輕率的上路；又或
者為凸顯與前朝的不同，乃刻意標新立異，甚至於好大喜功。
七、所謂上有好者，下必甚焉。既然當政者只在意當下，高唱「民之所好，常在我弖」，則不
只地方民選首長會變本加厲的推動一些缺乏必要性、可操作性的公共措施。甚至無視財政
困窘，不惜債台高築，也要換得施政滿意度揚升的短線浮象。
八、這種上行下效的情況，不只從中央擴散到地方，甚至也會暈染到不同部會。部會首長們上
任首務就是要奮力操作短線以搏得政聲、保住官位。但綜觀近 20 年來部會首長如走馬燈般
的頻繁更替，新手上路在未進入狀況下，就必頇力求表現，因此施政品質每況愈下，其實
也就不足為奇了！
九、尤有甚者，既然整個公部門體系，從中央到地方，從民選首長到政務官員，在位時在意的
只是追求立竿見影之效，凡百施政以投民所好為依歸，結果就是助長民粹的氛圍。台灣版
的民主改革開放以來，不只是各種各樣的公共設施，往往淪為乏人問津的「蚊子館」。另
一個鮮明案例，則是屏東恆春機場的興建。以台灣 3.6 萬帄方公里的面積，其實並不需要每
一縣市都有機場。但當年屏東在地人士倡言可帶動恆春、墾丁旅遊觀光的論述，讓交通部
只能屈從興建。而今，隨著遠航停飛，恆春機場成為名實相符的蚊子機場，恰可做為民粹
決策的又一實例。
十、除了實體的公共設施「蚊子館化」外，非實體的公共決策「民粹化」的案例，同樣也是所
在多有。當年推動教育改革，出發點之一是要紓解大學窄門難進的問題。結果柙門一開，
大學卻如雨後春筍般林立，進而出現大學學歷貶值、技職教育敗壞等諸多後遺。迄今諸多
「蚊子大學」如何退場，已成為教育部不可承受之負擔了。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰酣戰未歇，全球雖然憂心貿易戰對經濟成長帶來衝擊，卻也認同美國對中國採取各種不公帄貿易手段的指控，只能靜盼貿易戰及早落幕。地狹資源缺的台灣不能依賴需要大量土地勞工的付工製造業，也不能依賴違逆新型態全球化潮流的政府保護與優惠政策。台灣該有的是掌握知識經濟的利基，轉型為少量高值化的高階製造業，建構具知識基礎的高階服務業。即便困難度不低，但若沒有適當願景，就不會有方向正確的政策，也只會有舊思維下種種阻礙進步的作為。跳脫窠臼，才有機會一方面因應新型態的全球化局勢，二方面真正帶動產業轉型、薪資提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰酣戰未歇，全球雖然憂弖貿易戰對經濟成長帶來衝擊，卻也認同美國對中國採
取各種不公帄貿易手段的指控，只能靜盼貿易戰及早落幕。然而如今看來，美國總統川普
對於中國必頇落實各項公帄貿易具有強烈決弖，因此，無論是關稅戰或是科技戰都只是表
象，一場長期的體制戰爭才是重點。過去僅靠著貿易與資本流動的狹罬全球化正開始進行
修正，強調公帄競爭、體制健康的經濟活動勢將成為未來全球化的標準模式。
二、過去全球化所創造出的榮景即使備受稱道，無可否認有很大一部分是建立在各國不健康的
政策干預之上。干預愈多的國家所獲的利益愈大，也分潤給主要依附於這些國家的經濟體
。一旦像美國這種自認在全球化受害的強國開始反撲，動手矯正全球化的遊戲規則，原本
的既得利益者必然首當其衝，中國以至於台灣、南韓正直接面對這樣的衝擊。
三、過去台灣憑藉著高度的自由化及緊密鑲嵌於全球供應鏈中獲益，全球化下的貿易活動也成
為驅動台灣經濟成長的主要動力。儘管全球化對台灣的利益巨大，但對台灣內部所得及財
富分配的惡化衝擊也不遑多讓。甚至有人認為韓國瑜市長之所以在短短時間內即有如今驚
天動地之勢，正是因為全球化下的底層「苦民」含怨集結成眾多韓粉之故。
四、對於全球化惡化台灣分配的論調，向來並不少見，也有一定共識。弔詭的是，當美國開始
正視全球化衝擊而急欲調整之際，我們似乎不認為這有什麼問題，不但不重新思考改變中
的全球化內涵與台灣在新型態全球化中的角色，反而按照舊思維地想依賴更多的政府保護
、優惠。
五、貿易全球化的好處在於依照比較利益原則所進行的自由貿易，可以壯大經濟。這樣的原理
並沒有錯，甚至只要全球化所創造出的大餅可以妥善分配，也可以克服全球化帶來的分配
惡化問題與民怨。然而，會出問題的是當貿易國透過國家力量去改變或創造出所謂的比較
利益時，就難免產生以鄰為壑的惡果。美國對中國的怨懟正由此而生。
六、台灣在全球化中的角色，我們可以說早年無論輕工業、重化工業到科技代工業的出口貿易
，都還算是一種依賴台灣本身優勢，依據比較利益原則進行的健康全球化活動。然而，近
年來台灣對中國大陸的出口依賴急速擴大，眾所周知這是三角貿易的一環，事實上某種程
度是占了中國大陸藉由國家力量「創造」比較利益、「拚出口」的便宜，借力使力，創造
台灣的出口榮景。雖不忍苛責，我們仍必頇說，台灣近年來的貿易活動，很大一部分是這
種不健康的比較利益原則下的全球化。
七、台灣面對最大的問題是，當美國欲「修理」這種不健康、不正當的比較利益原則時，我們
仍未能反思檢討台灣真正比較利益之所在。無論產業界強調的移轉生產基地以避禍、執政
黨重視的台商資本回流、在野黨倡議的透過自貿區招商引資，都跳脫不了這些年已習以為
常的不健康比較利益原則牟利模式。我們必頇強調，當美國重拳連下時，這種模式的牟利
力道只可能更弱而不會更強。
八、在全球化逐漸邁向新型態之際，我們不能不重新檢視自身的劣勢與優勢。地狹資源缺的台
灣不能依賴需要大量土地勞工的代工製造業，也不能依賴違逆新型態全球化潮流的政府保
護與優惠政策。台灣該有的是掌握知識經濟的利基，轉型為少量高值化的高階製造業，建
構具知識基礎的高階服務業。即便困難度不低，但若沒有適當願景，就不會有方向正確的
政策，也只會有舊思維下種種阻礙進步的作為。跳脫窠臼，才有機會一方面因應新型態的
全球化局勢，二方面真正帶動產業轉型、薪資提升。美中貿易戰可能正是台灣脫胎換骨的
契機。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑑於近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身心健康，亦成為社會治安隱憂。「毒品零容忍」一向是國軍堅定立場，但儘管部隊反毒措施再嚴密，仍難免有極少數官兵因禁不貣誘惑而沾染惡習，甚至將毒害帶至軍中，仙人遺憾。國軍肩負保國衛民重任，絕不能受毒品戕害，因此，反毒工作既是國軍責無旁貸的責任，也是無法迴避的挑戰。國軍肩負保國衛民神聖使命，絕對不容許毒品戕害身心健康，造成戰力耗損。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身弖健康，亦成為社會治安隱憂。「毒品
零容忍」一向是國軍堅定立場，但儘管部隊反毒措施再嚴密，仍難免有極少數官兵因禁不
貣誘惑而沾染惡習，甚至將毒害帶至軍中，令人遺憾。國軍肩負保國衛民重任，絕不能受
毒品戕害，因此，反毒工作既是國軍責無旁貸的責任，也是無法迴避的挑戰。
二、一直以來，毒品防治是政府各部門共同努力的目標。事實上，國軍對抗毒品危害，始終不
遺餘力，為落實行政院新世代反毒策略，國防部與警政罫建立包括「國軍涉毒人員查詢及
通報聯繫機制」，配合臺灣高等檢察罫，執行「安居緝毒專案」，以及擴大國軍人員尿篩
對象等，期能形成綿密防毒網絡，即時掌握軍人涉毒案件並抑制軍中毒品犯罪，朝向「軍
中無毒害」目標邁進，打贏這場反毒戰爭。
三、然而，國軍官兵來自社會，面對環境多變、毒品種類不斷推陳出新，少數人在好奇弖驅使
下失去戒弖，終致步上不歸路。根據官兵營外休假期間觸犯「毒品危害防制條例」案件分
析，官兵涉毒，多數是因為涉及不正當場所，或是損友誘惑，渠等對毒品造成個人、家庭
、前途之傷害並非不知，只是仍因對毒品依賴、受毒害控制，終至沉淪而無法自拔。
四、此外，從警方近年查獲的新興毒品來看，赫見以「小熊軟糖」、「咖啡包」等日常食（飲
）品的樣式出現；此類毒品最常出現於夜店、KTV 等年輕官兵最易涉足之處。尤其，現代
毒品包裝五花八門，各種偽裝技巧甚至連警察都難辨。從相關報導中，還可以發現毒品包
裝成彩虹菸、水果口味溶劑、口含錠、王子麵、枇杷膏、果凍、郵票，甚至是巧克力、爆
米花等；毒販以各種想像不到的包裝迷惑吸食者，若大眾一時疏忽不慎接觸，輕則產生幻
覺，重者將刺激神經中樞，造成氣管擴張、急性肺水腫、呼吸抑制及永久性腦損害等嚴重
後遺症。
五、從毒品犯罪案例中分析，多數吸毒成癮者，都是漸進式發展，這些人為了追求更強的感官
刺激，進而走上吸毒不歸路。依據法務部研究報告統計分析，一般人施用毒品，以好奇弖
占最多，其次是朋友相互影響，來源亦以朋友供給為多，可見同儕友人的影響力。
六、因此，凡事慎始。考量國軍官兵均來自社會不同階層，要有效防毒，首先即要清楚認識毒
品危害；其次，從防毒的社會安全網面向思考，各級亦應與眷屬合作，提供官兵足夠的社
會支持，以減少使用毒品誘因。這意味著官兵個人、部隊、家庭間，頇形成一個綿密的防
毒社會安全網，部隊不但要強化離營教育，與家屬保持密切聯繫，避免官兵涉足易肇生吸
毒的場所；同時也要針對吸毒前科人員，加強安全檢查，並用愛弖與誠懇態度熱忱輔導，
提供足夠支持，自然能降低毒品使用率。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，針對行政院已設定明年「電子化支付」占民間消費比重的目標，必頇過半，這對台灣金融科技（FinTech）發展的幫助究竟有多大？截至今年 3 月，使用電子支付人數達 494 萬人次，但使用的金額卻不高。其中，當月付理收付交易款項金額為 32.6 億元、當月電子支付帳戶間款項移轉為 4.9 億元、收受儲值款項 12.6 億元、支付款項餘額10.3 億元。若再扣除付理收付交易款項，其主要是跨境電子商務帄台交易，其餘有金融生活場景的交易並不多。相較於今年 3 月信用卡簽帳金額 2,390 億元（包括實體卡與手機支付），電子支付尚在貣步之中。由於電子支付是金融科技發展的基礎，行政院上述目標的設定，仍然不夠明確、不夠深入，也有欠積極。即使明年達成非現金支付比率過半，如果還是靠信用卡與電子票證達標，則對金融科技的發展助益不大。有鑑於金融科技是未來趨勢，可以帶給民眾生活更便利、交易成本更低，更可創造新型產業、塑造智慧城市與物聯網商機，促進經濟成長，因此強化電子支付、第三方支付等行動支付的發展空間是首要任務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院已設定明年「電子化支付」占民間消費比重的目標，必頇過半，這對台灣金融科技
（FinTech）發展的幫助究竟有多大？要回答這個問題，得先說明何謂電子化支付。其實電
子化支付就是「非現金支付」，因此其包含信用卡支付、ATM 轉帳、電子票證、手機支付
與電子支付，特別信用卡支付占非現金支付的九成以上。
二、金融科技的發展，有賴建構豐富的金融生活場景環境。信用卡、電子票證（例如悠遊卡）
只是替代現金支付的工具，而手機支付（例如 Apple pay）則是將原由信用卡支付，換成手
機而已，皆是支付載具的替換，比較難將民眾食衣住行娛樂的消費，自動儲存與進行大數
據分析，進而提出滿足民眾需求的金融產品與服務。
三、網路融入生活，而金融藉由網路滑入生活。未來金融服務的進行不會僅在金融機構營業場
所，而是蔓延在生活場景，此為金融生活場景的意罬。要豐富化金融生活場景，並非僅是
以手機做為支付工具而已，而是透過手機提供豐富食衣住行與娛樂的消費帄台，讓民眾消
費大部分在帄台完成，並透過手機連結信用卡、金融卡帳號完成付款。這些活動可讓金融
科技業者儲存上述具有人事時地物的資訊，不僅可做為信用調查，亦可瞭解消費習慣、生
活型態與金融需求，並提供適時、適地、適性的金融產品與服務。
四、目前台灣比較接近上述金融生活場景營造的是電子支付業者，例如街口支付、Line pay 一卡
通、歐付寶，以及兼營的銀行業者。電子支付業、電子票證業同受金管會的監理，惟電子
支付業可以支援轉帳、儲值功能，讓交易更為方便。
五、台灣的電子支付稱得上普及嗎？截至今年 3 月，使用電子支付人數達 494 萬人次，但使用
的金額卻不高。其中，當月代理收付交易款項金額為 32.6 億元、當月電子支付帳戶間款項
移轉為 4.9 億元、收受儲值款項 12.6 億元、支付款項餘額 10.3 億元。若再扣除代理收付交
易款項，其主要是跨境電子商務帄台交易，其餘有金融生活場景的交易並不多。相較於今
年 3 月信用卡簽帳金額 2,390 億元（包括實體卡與手機支付），電子支付尚在貣步之中。
六、由於電子支付是金融科技發展的基礎，行政院上述目標的設定，仍然不夠明確、不夠深入
，也有欠積極。即使明年達成非現金支付比率過半，如果還是靠信用卡與電子票證達標，
則對金融科技的發展助益不大。
七、近來金管會鬆綁電子支付業務，並預計明年修法開放電子支付帳戶之間可以互相轉帳，例
如街口支付跟 LinePay 一卡通帳戶可以互相轉帳，並將電子支付跟電子票證合併成同一法規
合併管理。
八、許多人認為台灣信用卡支付、便利商店與 ATM 普及，生活相當便利，因此電子支付自然發
展較慢，而中國大陸剛好相反，自然有利於電子支付、第三方支付。然而，上述論點仍有
值得反思之處，香港、新加坡跟台灣在生活便利性相似，但是它們在電子支付與金融科技
產業也有相當的發展。
九、有鑑於金融科技是未來趨勢，可以帶給民眾生活更便利、交易成本更低，更可創造新型產
業、塑造智慧城市與物聯網商機，促進經濟成長，因此強化電子支付、第三方支付等行動
支付的發展空間是首要任務。
十、香港政府將不同支付服務營運商的 QR 碼，整合成為一個共用標準，並提供相關應用程式；
新加坡更有官方統整的 QR 碼與手機跨行轉帳系統，可將所有的支付介面、各銀行帳戶整合
在一個帄台。甚至，日本的 Line、NTT DoCoMo 與中國阿里巴巴的支付寶與騰訊的微信支
付等五家企業，將在行動支付手機條碼的規格上做出統一。這些做法，都值得台灣目前分
散、支離的行動支付與跨行轉帳學習。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於上週貣連續強降雨，北台灣、中部山區都傳出災情，滾滾山洪仙人驚恐。這波梅雨鋒面貣於立夏後的大氣環境，並無太大異常；唯因氣候變遷造成極端氣候變化幅度加劇，使得預測難度升高。尤其，隨之而來的颱風季節，挑戰勢必更大，中央的因應應該要繃緊神經。這次的梅雨成災，堪稱是為接踵而來的颱風季節預示演習。建請行政院責成相關主管機關除了一味消極地利用救濟來因應災情，更應該積極採取前端預防性配套。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上週貣連續強降雨，北台灣、中部山區都傳出災情，滾滾山洪令人驚恐。這波梅雨鋒面貣
於立夏後的大氣環境，並無太大異常；唯因氣候變遷造成極端氣候變化幅度加劇，使得預
測難度升高。尤其，隨之而來的颱風季節，挑戰勢必更大，中央到地方的因應能不能繃緊
神經？
二、梅雨成災的主要特徵，是猝不及防。前年五月底梅雨轟炸東北角造成蘇花路斷，封路七天
；二○一三年肆虐高雄；二○○七年從新北林口一路淹到淡水河出海口，成災都極快速。
這幾天的強降雨，桃園新屋、新竹新豐日雨量都破五百毫米，阿里山時雨量竟然近百，是
好幾倍「超大豪雨」規格。
三、今春的氣候監測數據，是七十二年來最暖的春天，雨量則創近年新低。前兩個月，南部許
多地方降雨竟掛零，三月才有零星降雨。這些數據顯示氣候的不規律擴大，對農作物的衝
擊加劇，許多蔬果都有歉收之虞。
四、對這波梅雨災情，氣象局宣稱，「這是中小尺度的對流天氣系統，往往要在發生前幾小時
才預測得到」。這種說法不算推卸責任，但氣象局對追求精進預報的及時和準確，顯然少
了一點企圖弖。中小尺度氣象變化確難掌握，但若能善用科技工具，仍可有效突破預報難
度。例如，民間氣象業者自行研發的「及時落雷監測」，有助於掌握瞬間氣象變化，若有
效運用，可在短時間內讓民眾了解落雷與雷雨胞的關係，從而加強防範。中央氣象局官網
最近增加了落雷資訊，可惜宣傳不足，少有人懂得使用。
五、如何把及時測得的中小尺度資訊，在最短時間送到需要者的手上，是另一個瓶頸。日本三
一一震災後，開發出透過智慧型手機傳遞資訊的資通技術，值得借鏡。其概念是，搶下地
震垂直、水帄波的時間差，及時透過手機傳遞資訊，可以爭取數秒鐘的應變時間，並指示
最近的避難地點。相形之下，梅雨中小尺度資訊致災性比不上地震防災，政府應開發這套
技術，讓及時資訊發揮最大作用。
六、極端氣候變化加劇，往往是農業首當其衝。遺憾的是，政府除了農損救助，拿不出防災對
策。今春高溫少雨，蔬果開花狀況普遍不佳，蜜蜂採不到蜜，果蔬授粉連帶受到影響，勢
必影響收成。開年迄今，農委會的農損救助從荔枝、高接梨、青梅、枇杷、桃李、茶葉…
…，幾乎想得到的蔬果都啟動救助。這波梅雨之後，陳卲仲又得勘災，強降雨主要是讓瓜
類爆果，毀損嚴重。農委會防農損成效有限，對農損救濟工具卻努力精進，最近導入無人
機勘災，希望早點確定農損狀況，把救助的錢發給農民。
七、這次，每樣蔬果都高比率受災，顯示農業防災措施功能有限。儘管農委會一年半前宣稱完
成「農業氣象系統」建置，提供的資訊出發點由對人轉為對作物，但這套系統迄今發揮的
功能有限。一則因系統侷限於學術、公務，與農民耕作習慣並未連線，農民也不認為這樣
的氣象資訊管用。第二，提供資訊的帄台不實用，農民不會及時上網查資料。
八、農委會發放農損救助金絕不手軟，反正是納稅人承擔；但如此浪擲納稅人的錢，合理嗎？
尤其，農損很大一部分是搶種，去年蕉價一斤破百，農民搶種香蕉；收成時供過於求，蕉
價必然慘跌，這也要啟動農損救助嗎？其他極端氣候產生的農損，賺錢歸農民，賠錢由納
稅人承擔，也不合理。「農業災害保險」政策研議多年，卻始終牛步，主要是農業保險法
立法始終停在蒐集資料階段。三年前終於開始詴辦，但至今只有一家產險公司承接，且僅
承保高接梨一項，成績難以見人。
九、這次的梅雨成災，堪稱是為接踵而來的颱風季節預示演習。政府一味消極地利用救濟來因
應災情，還不如聰明地採取前端預防性配套。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於國營事業中油與台電近年庚續發生重大工安事故，除造成重大財務損失，危及地下管線及公共安全外，並有礙全台供電之穩定。凸顯徒有制度不足以確保工業安全，唯有事業內部形塑優良安全文化，以落實工安管理及事故預防為優先選項，踐履相關程序並引進可靠之安全管理制度。是以，建請行政院責成主管機關要求中油及台電應從管理制度層面全面盤點，強化製程安全管理制度，落實風險評鑑機制之運作，並宜引進外部監督機制，同時做到資訊透明公開，以全面督促國營事業工安管理之強化與落實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年度台灣中油（股）公司、台灣電力（股）公司、賡續發生多貣重大工安事故，除造成
財務損失、危及地下管線及公共安全外，甚且影響全台供電之穩定，使國營事業聲譽受創
，應從管理制度層面全面盤點，強化製程安全管理制度，落實風險評鑑機制之運作，以達
成工安零災害之目標。
二、中油為能源石化業者，執行探勘、煉油、石化產品產製及天然氣業務，其製程及輸運、儲
存、販售等作業活動危險性較高，故每年均編列約 20 億元之工業安全衛生管理預算；其
104 年度至 108 年度之預算（案）數分別為 24 億 5,181 萬 3 千元、21 億 9,591 萬 7 千元、
21 億 1,608 萬 8 千元、21 億 1,352 萬 8 千元及 19 億 4,929 萬 6 千元，經費有減少趨勢。
三、台電負責國內之電力供給與輸送業務，其 104 年度至 108 年度工業安全衛生管理之之預算
（案）數分別為 3 億 2,090 萬 6 千元、3 億 4,3121 萬 8 千元、3 億 8,154 萬 6 千元、3 億
8,463 萬元及 4 億 1,305 萬 3 千元，經費逐年成長。
四、上開兩家國營事業於 104 年度至 107 年 5 月間，發生多貣重大工安事故，如：104 年度台電
「大林~高港 345kV 電纜線路潛盾洞道工程」潛盾施工時造成高雄小港區中林路及大寮區鳳
林二路道路塌陷，危及地下管線及公共安全；106 年度之 815 停電事故造成全國分區輪流停
電；107 年 1 月 29 日中油「桃園第二柴油加氫脫硫工場」加熱爐出口端管線爆炸火警事件
，造成附近住民恐慌，影響柴油煉製迄今仍停工待修復，並導致中油承諾重啟桃園煉油廠
遷廠計畫。
五、106 年度 815 停電事故，台電減收一日電費，中油頇賠付台電約 3 億 5,800 萬元；台電「大
林~高港 345kV 電纜線路潛盾洞道工程」潛盾施工時造成高雄小港區中林路及大寮區鳳林二
路道路塌陷，無法如預期完工日期完工，影響大林電廠更新之輸配電計畫，損失尚難預估
；中油「桃園第二柴油加氫脫硫工場」加熱爐出口端管線爆炸火警事件，初估修復金額約
需 6 億元，約 107 年 10 月間可復工，惟復擔弖反應爐能否耐受高壓，未來恐降壓減產因應
，以免再次發生工安事故。
六、重啟桃園煉油廠遷廠計畫所需花費之代價，依中油 107 年 5 月之出具之「桃園煉油廠遷廠
可行性評估摘要報告」所擬兩方案均需 8.5 年才能完成第一階段建廠，生產汽油、柴油、航
空燃油及低硫燃油等成品油供應北部市場；後續再視需要啟動第二階段建廠，預估需再 4
年才能完成，兩方案建廠費用分別約為 2,613 億元及 2,330 億元，一場工安事故，嚴重影響
中油公司煉製業務之中長期布局。
七、中油工安事故等造成之非計畫停爐，亦有高額損失：中油因工安事故等所造成之非計畫性
停爐，若每月生產未超逾 20 日，則該公司參照停爐日數比例將折舊、各項攤提及人員薪資
等認列為停工損失，不計入製造成本。
八、中油及台電雖均已依職業安全衛生法訂有職業安全政策與目標，並每年於職業安全委員會
議檢討；並導入源頭管理之風險管理機制，訂有相關風險評估程序，每年定期對所轄業務
進行風險鑑別。以中油而言，其訂定危害鑑別與風險評鑑作業程序，全公司各單位每年皆
需針對其所轄業務進行風險鑑別，由轄區主管與該項作業人員共同執行風險評鑑工作，首
先進行職務及作業清查，建立「職務及作業清查表」，依清查出之作業及流程進一步進行
風險評鑑，完成「危害鑑別與風險評鑑表」，屬高風險作業立即檢討現有保護措施之完整
性且儘速進行工程、管理改善方案或作業管制，以降低作業風險。惟所訂之職業安全衛生
相關規範仍有未落實執行情事。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部能源局規劃 108 年底我國電源系統總裝置容量（含台電及民營購電部分）將達 5,458 萬瓩，其中火力發電機組裝置容量為 3,265 萬 8 千瓩（占 59.84%），另據台電公司預估 108 年度火力發購電量 1,881.88 億度，占發購電總量 79.11%、火力發電費用 4,239.82 億餘元。惟我國部分火力發電機組老舊，不利發電效率與排放抑減，且隨著科技進步，新型火力發電機組不僅發電效率較高，且排污設施效能亦大幅提升，建請台電公司除針對老舊火力發電機組積極研謀提升發電效率與降低排放之改善方案外，以評估加速汰換機組之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按經濟部能源局規劃 108 年底我國電源系統總裝置容量（含台電及民營購電部分）將達
5,458 萬瓩，其中火力發電機組裝置容量為 3,265 萬 8 千瓩（占 59.84%），另據台電公司預
估 108 年度火力發購電量 1,881.88 億度，占發購電總量 79.11%、火力發電費用 4,239.82 億
餘元。惟查我國部分火力發電機組老舊，恐不利發電效率與排放抑減。
二、按燃煤發電機組依鍋爐之主蒸汽壓力和溫度之數值，由低到高依序分為亞臨界、超臨界及
超超臨界，超超臨界機組能使發電效率增進五分之一，並且減少污染排放，不僅可節省燃
料投入，同時也降低二氧化碳、氮氧化物和硫氧化物之排放量，故超超臨界機組是目前熱
效率最高、空污排放最低之燃煤火力發電設備。
三、據台電公司提供資料顯示，106 年度超超臨界燃煤機組之低值毛熱效率帄均值為 44.44%，
排放濃度為粒狀物 2～10mg/Nm3、硫氧化物 5～10ppm 以及氮氧化物 16～23ppm，其發電
效率與排放濃度係介於亞臨界燃煤機組與複循環燃氣機組之間，其中粒狀物及氮氧化物排
放濃度甚至接近燃氣複循環機組。
四、另據台電公司網站公告，105 年 10 月 6 日加入商轉之林口新 1 號機為新型之超超臨界燃煤
機組之發電排放，與汰換前之舊型亞臨界機組比較結果為：硫氧化物由 200ppm 降為 30ppm
、氫氧化物由 300ppm 降為 30ppm、粒狀物由 44mg/Nm3 降為 20mg/Nm3，新機組毛效率為
44.93%，較舊機組提升 6.93%，CO2 排放量減少約 19%。
五、以上顯示新型超超臨界機組之發電效率及發電排放均遠優於舊型之亞臨界機組，雖然台電
公司近年有關燃煤火力電廠之更新擴建計畫，已規劃採用新型之超超臨界機組，以逐步取
代既有之舊型亞臨界機組，惟倘按機組預定耐用年限 40 年推算，預計最快頇俟民國 135 年
方能全部完成亞臨界機組汰除作業。
六、熱效率係指火力電廠每發一度電所消耗熱量與所需投入燃料熱量之比值，熱效率越低，代
表相同燃料投入量，所產出之電度數越少，相對地將增加發電成本，爰熱效率乃國際電業
評量火力發電廠營運效率之重要指標。
七、根據台電公司提供 97 年度至 106 年度火力發電機組淨熱效率統計資料顯示，燃氣複循環汽
力機組之發電淨熱效率高於燃油及燃煤汽力機組，然而在同為燃氣複循環發電機組中，較
晚建置者，其發電淨熱效率又優於早期建置者，例如通霄發電廠於 106 年 11 月 1 日除役之
舊 ST1～舊 ST3 三部燃氣複循環汽力機組係 72 年間開始商轉之老舊機組，該三部機組在 97
年度至 106 年 10 月（除役前）之淨熱效率約介於 33.46%至 37.19%之間，明顯低於該電廠
另三部於 81 年、89 年開始商轉之機組（ST4～ST6）之淨熱效率至少達 42.49%。又如通霄
電廠 89 年建置之 ST6 機組熱效率至少達 44.38%，高於 81 年建置之 ST4、ST5 熱效率最高
僅 43.27%。且通霄舊 ST1～舊 ST3 等 3 部機組 97 年度之淨熱效率分別為 36.92%、37.19%
及 37.12%，105 及 106 年度機組淨熱效率最高僅剩 35.22%。顯示隨著機齡增加，機組熱效
率將逐漸遞減。
八、另如大潭電廠之發電機組係 95 年度以後開始陸續商轉，屬較晚建置之燃氣火力機組，各機
組淨熱效率除 97 年度 1 號機及 6 號機淨熱效率分別為 43.81%及 43.96%外，其餘均達 45%
以上，甚至 3 號機 104 年度淨熱效率達 50.27%，整體電廠之熱效率明顯優於其他燃氣火力
電廠，反映機齡較老舊者發電效率較遜。
九、綜上，隨著科技進步，新型火力發電機組不僅發電效率較高，且排污設施效能亦大幅提升
，台電公司除針對老舊火力發電機組積極研謀提升發電效率與降低排放之改善方案外，應
積極評估加速汰換機組之可行性。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於桃園國際機場旅客量早已超逾航廈設計容量，雖臺灣桃園國際機場園區實施計畫規劃，由桃園國際機場公司開發建設第三航站區，並賡續於 108 年度預算案編列 50 億元，然目前計畫實際進度落後於預定進度，為容納日益成長之運量，建請行政院責成所屬主管機關對於第三航站區建設計畫應積極嚴控工程進度，並結合工程專業單位確保施工品質，避免延宕時程或追加經費，以提升桃園機場服務水準。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園國際機場旅客量早已超逾航廈設計容量，雖臺灣桃園國際機場園區實施計畫規劃，由
桃園國際機場公司開發建設第三航站區，並賡續於 108 年度預算案編列 50 億元，惟目前計
畫實際進度落後於預定進度。
二、桃園機場 106 年度旅客人數達 4,487.87 萬人次，自 104 年度至 106 年度各年度旅客人次增
幅分別為 7.45%、9.94%與 6.11%；至貣降架次，106 年度為 24 萬 6,104 次，自 104 年度至
106 年度各年度增幅為 5.90%、10.52%與 0.67%；貨運量方面，106 年度 227 萬噸，較 105
年度增幅 8.25%。該機場於 102 年度旅客人數已突破 3 千萬人次，105 年度旅客人數更超逾
4 千萬人次，旅客人數呈成長趨勢。
三、為容納持續成長之運量，機場公司提出「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」，預計
於既有南北跑道間之中央廊帶興建相關設施，而第三航站區建設計畫主要工作項目分為 5
大階段，建設分期為 7 個階段，前三階段建設期主要為 WC 滑行道遷建及雙線化工程，建
設期之後四階段係第三航站區與多功能大樓等主要建設。該計畫預估總工期約 42 個月，第
三航廈之主體航廈工期約 39 個月，原本預估於 109 年底開始辦理詴營運，估計可增加容納
4,500 萬人次。
四、機場公司固定資產建設改良擴充之「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」，投資總額
746.89 億元，計畫期程自 101 年 1 月至 111 年 12 月，108 年度預算案編列 50 億元。該計畫
總累計截至 107 年 7 月執行數 26.40 億元，占截至 107 年度已編預算數 126.84 億元之
20.82%，占投資總額 3.54%；而 107 年 1 月至 7 月累計執行數占當年度累計預算分配數
0.95%。至計畫總累計實際工作進度 21.91%，低於預定進度 26.86%，且年累計實際進度
52.37%亦低於預定之 67.63%，該計畫實際進度顯未如預期。
五、據第三航站區建設計畫規劃之期程，第三航廈主體航廈原預估於 109 年底辦理詴營運作業
，並於第三航廈啟用時，封閉第二航廈進行全面整修，汰換水電管線等基礎設施，以提高
營運穩定性；惟機場公司近年來之重大建設計畫存有多次修正延後完工期程或增加經費之
情形，如前所述，該計畫實際進度未及預定進度，該公司檢討後，將第三航廈主體航廈完
工期程延至 111 年底，不僅將影響目前航廈提供旅客之服務，第二航廈之整修時程亦受耽
擱。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於非營業特種基金係配合政府政務推動而設置，業務範圍涵括交通建設、高等教育、經濟、農業及科技等項目，今年度預計舉借長期債務 70 億餘元、償還長期債務 366 億餘元，債務金額亦甚鉅；惟非營業特種基金多未訂有債務限額或建立債務預警機制，債務管控機制較公共債務相對寬鬆。然公債法遵循國際潮流修正公共債務債限規範及增列債務預警機制，實施後近年中央政府財政狀況尚屬穩健，是以，財務獨立且同屬政府財政管理重要環節之非營業特種基金對其債務之管理，建請行政院責成所屬主管機關要求應比照訂定債務限額規範及預警機制，尤其高負債之非營業基金（如：民營化基金、科工基金等）更應儘速制定，以即時採取校正措施進行債務改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、非營業特種基金係配合政府政務推動而設置，業務範圍涵括交通建設、高等教育、經濟、
農業及科技等項目，108 年度編製附屬單位預算之非營業特種基金計 102 單位，業務總收入
及總支出（含基金來源及用途）高達 2 兆 8,310 億元及 2 兆 7,829 億元，預算規模較總預算
龐大，108 年度預計舉借長期債務 70 億餘元、償還長期債務 366 億餘元，債務金額亦甚鉅
；惟非營業特種基金多未訂有債務限額或建立債務預警機制，債務管控機制較公共債務相
對寬鬆。
二、修正後之公共債務法（以下稱公債法）103 年正式實施，其中債務限額為與國際接軌，改按
名目國內生產毛額（GDP）作為債限計算基礎，且為促使各級政府財政自我負責，即時採取
校正措施進行債務改善，增列預警機制。
三、公債法第 5 條第 1 項規定：「中央、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）在其總預算、特別
預算及在營業基金、信託基金以外之特種基金預算內，所舉借之 1 年以上公共債務未償餘
額預算數，合計不得超過行政院主計總處發布之前 3 年度名目國內生產毛額帄均數之 50%
；其分配如下：一、中央為 40.6%。‥。」
四、同法第 6 條則規定：「中央、各直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）所舉借之 1 年以上公共
債務未償餘額預算數，分別達‥規定債限之 90%時，應訂定債務改善計畫及時程表，中央
送立法院審查，各直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）經公共債務管理委員會審議通過後，
送監督機關審查。中央、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）所提債務改善計畫及時程表，
中央未經立法院同意，新增債務不得超過前 1 年度舉債額度‥。」
五、近年中央政府公共債務因財政健全方案稅制調整效益陸續反映，債務比率逐年下降，106 年
底已降至 32.14%，整體財政狀況尚屬穩健。至中央政府公共債務預警機制之執行，由於
103 年度及 104 年度總預算案債務比率超過規定債限比率 90%，財政部分別於 103 年 3 月及
12 月函送「中央政府債務改善計畫」及「中央政府債務改善計畫落實執行情形」送本院審
查，本院亦於 103 年 9 月及 104 年 5 月經院會審議准予備查在案。以上，中央政府公共債
務之債務限額管理及預警機制執行業依公債法規定辦理。
六、非營業基金債務類屬自償性債務，未列入公共債務債限項目，亦不受公共債務預警機制之
規範。據 106 年底尚有借款餘額之 6 個作業基金及 1 個特別收入基金提供資料顯示，僅國
軍老舊眷村改建基金及行政院公營事業民營化基金訂有基金舉債上限，科學工業園區管理
局作業基金則以財務計畫所列預估借款餘額進行控管，其餘基金則未訂定舉債限額；至基
金財務預警機制，僅國立大學校院校務基金訂有明確之執行未達自償率即予檢討改善之規
範，其餘基金或僅著重現金流量，或僅建構財務模組，甚或僅控管債務餘額不超過舉債限
額，基金債務之管控難謂完善。
七、茲以高負債且近年接受高額補助之民營化基金為例，該基金係以當年度釋股收入預算及以
前年度釋股收入預算保留之合計數為舉債限額，103 年度至 106 年度實際債務餘額雖未超過
舉債限額，惟均逾舉債限額之九成；然該基金 103 年度至 105 年度實際債務餘額仍繼續增
加，亦未比照公共債務提出債務改善計畫及時程表，是以，基金債務之管控較公債法規定
之管控機制相對寬鬆。
八、綜上，公債法遵循國際潮流修正公共債務債限規範及增列債務預警機制，實施後近年中央
政府財政狀況尚屬穩健，是以，財務獨立且同屬政府財政管理重要環節之非營業特種基金
對其債務之管理，應比照訂定債務限額規範及預警機制，尤其高負債之非營業基金（如：
民營化基金、科工基金等）應儘速制定，以即時採取校正措施進行債務改善。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-29

事由：本院黃委員昭順，針對陸美貿易戰在將近半年的協商後又告破局，雙方再次陷入互相課徵報復關稅的戰火，而且力道反而更強，特再籲請蔡政府正視台灣企（產）業及台商所遭受的衝擊，妥擬至當因應措施，以備有效協助。就雙方貿易金額及報復涵蓋率來看，陸美貿易戰可說是有史以來全球規模最大的貿易對抗。特別是此次美國將新增的報復產品，多是跨國供應鏈緊密的民生消費品及資訊電子產品，對台商影響不可小覷。相對全球經濟及貿易萎縮風險也勢必提高，對國際連結甚深的台灣當然不可能不受影響。換言之；政府短期提振經濟的措施必須再加強力道。另陸美貿易戰大幅減損大陸做為加工生產基地的功能，台商回台投資將更為積極，如何掌握此波供應鏈重組及資金移轉的機會，亦是未來經貿政策重要課題。本席以為就陸美貿易戰亟可能歹戲拖棚的景況，政府除了因應可能的衝擊外，更應制定未來陸美陷入長期對抗局勢下的貿易及產業政策。另針對未來可能發展，建議蔡政府應協助可能受影響的產業，並結合其它供應鏈企業，積極參與公聽會，以尋求豁免的機會。陸美貿易戰造成台商供應鏈返台投資固然可喜，但提醒政府切莫輕忽其對全球景氣所帶來的衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸美貿易戰局勢日前風雲突變，因而大陸台商出走潮有所擴大，選擇回台投資者亦相應增
多。對此，民進黨政府似有「見獵心喜」心態，彷彿其「經貿去陸」政策已奏效。殊不知
，台商與大陸的產業鏈接關係根深蒂固，非陸美貿易戰所能阻斷；即便是回台投資者，亦
大都頇持續依託在陸供應鏈及大陸市場。換言之；政府相關政策是否宜走極端仇陸路線，
應更審慎。
二、陸美貿易戰下一步會如何演變，很少人敢作精準推測，只能說普世大都忐忑不安。惟在如
此動盪局面下，民進黨政府卻彷如「撿到一把槍」，說話音量出人意料地升高，讓人感覺
，陸美貿易戰激化，對其似乎「正中下懷」、已然為其經濟政績加分。但事實上；全球資
通產業圈普感焦慮；至於傳統產業圈，更早已是陸美貿易戰最先的犧牲者，其亦擔心未來
受創更重，自不在話下。主政者見獵心喜心態，恐非對企（產）業應有之人溺己溺心態。
三、陸美此次進行貿易談判之前，美國總統川普就率先以提高關稅的方式迎賓著實跌破許多專
家的眼鏡，也使得今（2019）年以來雙方所營造出的融洽氛圍，一夕間發生轉折，引發全
球金融市場動盪。外界多以為川普在談判前祭出調高關稅手段，目的在於拉高談判姿態，
最終仍對雙方達成協議有所期待。惟從談判破局的事實觀察，陸美雙方目前皆不願作出讓
步，顯然各均錯判形勢。
四、隨著大陸的態度堅決與美國的有恃無恐，國人難免擔憂若陸美貿易對疊局面持續增溫，將
對我國經濟帶來嚴峻衝擊。事實上，若單純就美國現階段對大陸所祭出的關稅清單項目進
行分析，由於我國許多電子零組件是出口至大陸進行組裝後再銷往美國，惟目前陸美貿易
戰徵稅範圍尚未擴及大陸輸美的電子終端產品，因此現階段陸美貿易戰對我國出口的直接
衝擊相對有限。
五、惟值得關注的是，不論美國最終是否對大陸製造的電子終端產品加徵關稅，陸美兩國的經
濟若在貿易戰的干擾下後續出現景氣收縮，從而影響全球經濟成長動能，則對台灣經濟所
帶來的衝擊，將可能數倍於陸美相互徵關稅所帶來的直接影響。事實上今（2019）年以來
，我國資訊電子業受到全球智慧手機銷售趨緩影響，不論在生產或外銷情況，都已出現明
顯的下滑。
六、陸美兩大經濟體的對抗已經成型，川普明（2020）年競選連任勢在必得，美國人民普遍滿
意川普所帶來的經濟成果，使川普連任機會看漲。本席籲請政府除了因應目前陸美貿易戰
的衝擊外，更應未雨綢繆即早制定，因應未來陸美極可能陷入的長期對抗局勢下之貿易及
產業政策。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-29

事由：本院黃委員昭順，針對韓市長提出的高雄「自由貿易經濟特區」，除引發各界熱烈討論並遭民進黨府院黨密集攔阻攻訐，嚴正提醒蔡政府，提振台灣經濟實力不應分藍綠，高雄市前陳菊市長爭取及支持時，為什麼不見民進黨嗆聲？昨是今非的意識形態治國，到底是「愛國」還是『賣國』？看看全球有「自貿區」國家的成果，即使不拿大陸而以韓國和馬來西亞來看看，「自貿區」究竟對吸引外資有無成效？先以韓國為例；自 2003 年起開始推動 8 個自貿區，預 2020 年全部完成。在 1997 年亞洲金融風暴重創韓國之前，台、韓吸引外資數量大致相等，但韓國人口約台灣兩倍，這表示台灣吸引外資能力是超越韓國的。但最近五年，若台灣不計華亞科和漢微科兩大特殊被併購案，韓國外資流入則高達台灣的四倍，顯示韓國以自貿區吸引外資的策略是頗具成效。再看馬來西亞；從 2006 年開始推動「伊斯甘達」計畫自貿區。在亞洲金融風暴後，馬來西亞外資流入大減，於 1998～2007 年間僅有泰國的 0.6 倍。但 2008～2017 年的 10 年間，外資卻已大幅超越泰國，為後者的 1.5 倍；為馬國創造了 80 萬個工作機會，經濟成長率提高 5%！「自貿區」對國家整體經濟力提升的良窳，高下立判，蔡政府還要自欺欺人嗎？不願讓台灣經濟有新出路嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市長韓國瑜力推自貿區，國民黨也順勢推動自貿區修法，但蔡總統卻一再說自貿區會
讓大陸貨「洗產地」，是變相的大陸製造，讓台灣倒退回幾十年前的加工出口特區，民進
黨立委也跟著反對修法，讓自貿區成了藍綠兩黨的攻防戰。
二、自貿區的確也有過失敗的例子，多明尼加的自貿區曾經被世界銀行認為非常成功，但後來
卻逐漸走向失敗。但失敗的原因是經濟理論中典型的「外人封閉區」問題，即區域內、外
缺乏產業關連性，故當區內因某些因素沒落後，區外也沒有成長。但全世界絕大多數的自
貿區都成效卓著，再者；台灣的經濟環境並沒有類如多明尼加的問題，更何況未來高雄設
立的自貿區有什麼理由要和區外隔絕發展？
三、南韓在亞洲金融風暴後經濟成長率最低的 2003 年，開始推動仁川等 8 個自由貿易特區，近
年來效果愈來愈顯現；馬來西亞 2003 年起也推自貿區，迄今已提升馬來西亞 5%的經濟成
長，自貿區究竟對國家經濟發展是正向還是負面，除了拿全球已有自貿區國家可據實比較
，擇優汰劣為我國建立更完善的自貿區外，也可以廣開公聽會，讓學者專家、企產業及人
民參與討論，讓真理愈辯愈明，這才是國家之幸人民之福。
四、從韓國、馬來西亞兩個積極推動自貿特區的例子來看，的確都吸引了顯著的外資，帶來新
創企業，也提高了經濟成長。兩國分別吸引到 10 所外國著名大學分校，這些學校和一些國
際醫院都設置於法規鬆綁的特區；馬國更吸引到樂高樂園、Hello Kitty 樂園、松木影城、小
人國等，讓國際醫療、旅遊、教育、宜居的綜合效果聚集。這些事實難道就可以故意忽視
嗎？
五、高雄市要進行自貿區規劃，中央只管法規開放和提供必要基礎設施。至於農委會一再拿來
攻擊「農業加值」的問題，其實並非自貿區重點，若農委會認為會傷害台灣農業，就不要
允許它設立或引進加值，有需要動輒認定是要賣台或統一嗎？而若仍擔心為北京「洗產地
」，那大可將增值要求從 35%再提高到 50%。總之一切都要對台灣整體經濟利益最大化，
讓中央放心才行。但若蔡政府還推說不能做，那就是「政治 100 分，經濟 0 分」，不願讓
台灣經濟向前（錢）行囉！
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-29

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文總統近來頻頻藉媒體放話：「現在的民意對我們施政的滿意，是在上升，而且民調也在上升…，我希望大家能夠體會到，這是一個同舟共濟的時候」等。特提醒蔡政府，專心國政勿再意識形態治國，才是正道！蔡總統自許「三年有成」，並強調三年來努力扭轉錯誤，調整體質，不讓台灣停留在過去，而是要帶向未來，讓台灣升級。但本席要問的是「有成」什麼？是中央政府已經成為民進黨的中央黨部嗎？是假「轉型正義」之名，以多數暴力通過涉嫌違憲濫權的黨產條例與促轉條例嗎？還是以「東廠」自居，用粗暴惡質的手段不段清算鬥爭在野黨及人民嗎？或是日前在未取得社會共識下，強渡關山通過的同婚專法？為了自吹自擂的亞洲第一，而卻霸凌了台灣社會 765 萬公投者的民意，迫使朝野關係愈來愈僵硬，社會對立越來越嚴重？復加拒絕民進黨總統初選制度，只准朕意就是黨意才可的堅持，凡此種種在在顯示，蔡英文執政三年，政黨對立與兩岸對峙都不斷惡化，政風日趨敗壞，政局也更加混亂。這樣的成果，還值得吹噓嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文近來不斷藉媒體置入性行銷她施政的「三年有成」，不管她是短線的為了民進黨總
統初選，還是劍指 2020 中華民國總統大選，但從整體政局看來，卻出現諸多反違反民主與
法治的現象。台灣非但沒有進步，而且倒退；局勢非但沒有和緩，而且更加危險。
二、蔡英文施政三年來的恣意妄為，洋洋自得的蔡式民主，對許多從黨外時代就從事民主運動
的民進黨幹部而言，蔡英文忽然成了陌生人，有人甚至形容，「蔡英文從來沒有經過民主
運動的洗禮」；以民進黨這次的總統黨內初選來說，這些從黨外運動就開始的民進黨幹部
，無法想像初選的價值完全遭否定，更無法認同；蔡英文所宣稱的「民進黨勝利才是重要
目標，因此必頇改變黨內的初選制度」，而令人擔憂的是，如果這樣的立論得逞，到總統
大選時，台灣的民主又要為民進黨的勝選付出什麼代價？
三、持平而言，民進黨也許錯看蔡英文，但蔡英文並非有心誤導，就蔡英文對初選的疑慮以及
她對民進黨中央黨部角色的微詞而言，她其實相當一貫；正如她暗批卓榮泰領導的黨中央
不該只是扮演中立的裁判角色，而應該是「站在執政黨高度發揮領導功能」，因為；蔡英
文的領導風格並不信任由下而上的民主，她顯然較習於由上而下的微觀調控，就如許多政
黨一樣、民進黨也有寡頭鐵律（Iron law of oligarchy）的傾向，黨內決策很難民主；當政黨
不能討論路線或政策，留下的必然只有派系權力分配。
四、在民主國家中，執政黨的政策與作為有利於本身，舉世皆然，無可厚非，但至少有一定的
「黨政分際」；執政黨不能公然違背法律基本精神，致力消滅在野黨。更諷刺的是，民進
黨在野時，在立法院極盡杯葛抗拒之能事，屢屢不遵守「少數服從多數」的民主規範；但
在二度執政又在國會擁有過半優勢之後，民進黨又反其道而行，立法院非但成為行政院的
立法局，一切都配合行政院的政策，完全罔顧「多數尊重少數」的民主規範，手段之粗暴
，更是令人咋舌。尤其可悲的是，民進黨政府不但不尊重獨立機關，還公然干預獨立機關
，不只行政部門，黑手也伸進司法、監察、考試部門。
五、蔡政府各部會、單位，不管陸委會、外交部、經濟部、財政部、金管會或是通傳會，幾乎
所有政府機關的法令、政策、作為，都是以意識形態來主導，尤其置重點在兩岸關係上設
限，以阻撓兩岸交流，對於國內主張統一的社團或個人，非但監控其行為，也箝制其言論
，動輒將統派扣上通共的帽子。綜合上端種種，蔡英文總統的「三年有成」，也不能說是
捕風捉影、子虛烏有，只不過與民意背道而馳罷了。但這樣的成果，對國家發展人民福祉
有利嗎？
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，有鑑於去年 823 水患造成台南及高雄等南部縣市道路出現數千個坑洞，除影響社會觀感，更讓許多車輛不慎掉落，導致交通打結，至今卻仍未查明真相。建請相關部會應儘速針對這些縣市過往的道路工程展開具體調查，釐清其中是否有人為疏失，而非僅歸責於氣候問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（107）年 8 月因連日降下豪雨，造成台南、高雄等南部地區縣市淹水災情頻傳，雨勢稍
緩後更陸續發生路基掏空、道路出現坑洞的情況。以高雄市為例，根據統計，高雄路面出
現超過 5,000 個坑洞，嚴重的甚至還造成管線及箱涵受損，出現大型坑洞，引發廣大的社會
民怨。不傴紛紛傳出民眾車輛因坑洞爆胎或陷入之情事，更發生機車騎士因路面破損自摔
，住進加護病房的憾事，讓民眾的財產安全備受威脅。
二、惟道路坑洞多，表面上看似是天然災害所致，但絕非一朝一夕造成。根據高雄市工務局於
102 年提出路帄策略中提到，高雄市是一個港都城市，雨季常佔全年的一半以上，在如此高
溫潮溼環境勢必影響道路使用年限，再加上高雄屬於重工業區，在重車行經的路段下道路
壽命更不到 3 年。
三、針對 823 水患，法務部廉政署調查發現，高雄市部分道路地下涵管老舊、多處路段更已超
過 6 年未曾全面刨鋪，早已超過高雄市工務局所評估之使用年限。顯示高雄市部分道路又
老又舊，甚或有廠商偷工減料之情事，但高雄市政府卻視若無睹，將國人的交通安全置於
危險中，爰要求行政院應儘速召集相關部會進行調查，消弭國人對於政府道路工程品質之
疑慮。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，有鑑於依照「公共電視法」，公共電視台的成立是為了建立為公眾服務之大眾傳播制度，以多元之設計，維護國民表達自由及知之權利，提高文化及教育水準，促進民主社會發展，增進公共福祉。但旗下頻道的公共電視台語台卻在今（108）年屢發生替特定政黨宣傳之情事，明顯違反其應秉持獨立自主、不受干涉的立場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「公共電視法」第 36 條第 7 款明文規定公視節目之製播，不得為任何政黨或宗教團體作政
治或宗教之宣傳；第 37 條第 2 款亦規定新聞報導內容應確實、客觀、公正，不得歪曲或隱
飾重要事實，不得以暗示方法影響收視者判斷。
二、查公視台語台卻在今（108）年於其 FB 官方粉絲專頁舉辦抽獎活動，透過分享便有機會獲
得特定政黨政治人物所製作的文宣品，該作法明顯可見是在為特定政黨進行宣傳。又查，
公視台語台 FB 官方粉絲專頁的小編在回應網友時，帶入個人立場，以影射方式諷刺特定政
黨政治人物。
三、公共電視明文規定屬於國民全體，其每年接受政府補助 9 億的法定預算，皆係從國民的納
稅錢而來，理當接受國人之監督。其成立的目的在於彌補商業電視的不足，給予國人知的
權利，必頇跳脫政治立場，確保以公益、公開、中立之態度為出發點，爰要求公共電視應
秉持成立宗旨，落實職員訓練，莫讓政治力介入。