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第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於環保署於 106 年 12 月至 107 年 7 月進行全國 89 處自來水淨水場、7 處養殖區及福隆、墾丁 2 處海水浴場之自來水、海水、沙灘砂礫及貝類中微型塑膠調查計畫，結果證實大部分樣品均檢出微型塑膠。建請行政院責成所屬相關主管機關先從垃圾源頭的來源減量，而已存在於海洋中的大量塑膠垃圾碎屑，必頇想辦法清除，研擬相關配套措施，正視海洋塑膠垃圾對環境的影響，以避免海洋遭受汙染，進而影響國人的身體健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署於 106 年 12 月至 107 年 7 月進行全國 89 處自來水淨水場、7 處養殖區及福隆、墾丁
2 處海水浴場之自來水、海水、沙灘砂礫及貝類中微型塑膠調查計畫，結果證實大部分樣品
均檢出微型塑膠。環保署表示，塑膠被人類大量生產、使用與拕棄後，已在地球環境中無
所不在，微型塑膠污染近年被聯合國視為影響最廣泛深遠的環境議題之一。國際間的研究
顯示污染範圍不止於海洋環境，許多國家的淡水與陸地、甚至是南北極地都已發現微型塑
膠。
二、目前國際間並無判定微型塑膠確切來源的具體方法，但透過材質鑑定，可以合理推斷微型
塑膠是由各類人造塑膠物品廢棄進入環境中不斷裂解後產生，特別是長期且大量應用於餐
飲、食品、製造業的一次用塑膠、包材與化纖製品。此類物質不僅深入民生消費習慣，也
在你我不知不覺中進入生活環境、磨耗並影響自然生態。例如街道、公園或淨灘時常見隨
意丟棄之寶特瓶、塑膠袋、瓶蓋、吸管、塑膠飲料杯及各種人造纖維產品等。儘管目前世
界各國尚未建立針對微型塑膠的健康風險評估與安全容許標準，但上述生活塑膠物品裂解
產生之微型塑膠，很可能會經由生態食物鏈及飲水被人體攝入。
三、根據研究，已經發現海洋中的塑膠垃圾，會透過被攝食、纏結，而對海項、哺乳動物、海
龜和底棲生物造成直接影響。在早期，關於海洋塑膠垃圾對於生態影響的研究，主要著重
在較大型塑膠垃圾的威脅。海洋生物被海中的大型塑膠品纏繞住，使之因溺水、絞死、被
拖動和攝食效率的減低而死亡，例如那些漁業行為時不小心遺落或刻意被丟棄的漁網，一
直存在於海洋中捕撈和破壞海洋資源，造成大量海洋哺乳動物死於糾纏的塑膠網和頄線。
四、除了大型塑膠垃圾，海洋中的微型塑膠碎屑更是近年來備受關注的重點。在崩解成為小尺
寸的塑膠碎屑之後，其形狀和顏色尺寸等變化非常重要，因為這些微小的碎片會被海洋生
物和海項誤認為食品而誤食。由於塑膠可以被形塑成任何形狀，薄塑膠袋在水中充滿後看
貣來尌像透明水母，因而經常被海龜食用。在項類攝入塑膠垃圾的例子中，則以信天翁最
為常見，信天翁有著多樣化的飲食和彈性的覓食策略，因為他們通常攝入大量的塑膠，甚
至進而以塑膠餵食牠們的帅項。
五、進入海洋之後，塑膠產品以各種各樣的形貌，持續存在於海洋環境中，這些塑膠碎屑尌隨
著風與流水的移動，直到碰到陸地又開始堆積，特別是像馬祖列島等這樣許多島嶼的海岸
生態最容易受到影響。海洋塑膠垃圾帶現象，不只影響海洋環境，也影響海中的生物，甚
至影響陸地上的一切，其嚴重程度值得我們持續關心，並探究可能的解決辦法。如果可以
，相信從垃圾源頭的來源減量，是最根本的方法。而已存在於海洋中的大量塑膠垃圾碎屑
，我們也有責任去想辦法清除。為保護珍貴之海洋環境，期望民眾「自備、重複、少用」
減少一次性產品的使用，配合減塑運動、落實垃圾分類並確實做好回收工作，共同保護珍
貴的環境。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德日前在出席「新南向國家華校校長會議」時，表示政府正在研擬「新經濟移民法」，而為吸引新南向國家僑外生來台尌學，未來畢業的僑外生只要符合一定的條件，也將可經由申請取得我國國籍。如同招納外勞外傭，最大的受益者是人力仲介業者，一旦招納新南向僑外生又增添未來可望入籍台灣的誘因，可以預見將為相關的人力仲介業者所喜聞樂見。在業者壟斷、剝削僑外生的運作模式下，立法原意想要藉由吸納高端專業人才，以提升台灣整體產業競爭力的美好想像，最後恐將難逃鏡花水月一場空的結局了！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德日前在出席「新南向國家華校校長會議」時，表示政府正在研擬「新經濟
移民法」，而為吸引新南向國家僑外生來台尌學，未來畢業的僑外生只要符合一定的條件
，也將可經由申請取得我國國籍。
二、檢視賴揆這項政策性宣示，讓研擬中的「新經濟移民法」，從原初主要是希望提高吸引外
國高端專業人才來台工作、尌業的誘因，擴及到適用於新南向國家來台尌讀後留台工作的
畢業生。行政當局的如意算盤，或以為如此一來既可提升「新南向」政策的執行績效，同
時又可填補近年來台灣人才外流所呈現缺工、缺人的困境，形同是「一頄三吃」的高招。
三、執政當局所打的這個「如意算盤」，卻在第一時間遭到總統府資政陳博志的公開質疑。陳
資政在 25 日參加由黃昆輝教育基金會所辦的座談會時，明白指出這項政策不但無法補足台
灣產業界所需的人力，還可能造成一些辦不好的學校，「從原本的賣文憑變成賣身分證」
。
四、以陳博志所擁有由蔡英文總統親自遴聘的總統府資政之身分，顯然不必懷疑陳資政的發言
，是故意要讓執政團隊難堪，而毋寧是心所謂危，才不得不盡資政之言責。具體而言，陳
博志之所以對賴揆擬擴大「新經濟移民法」的適用對象，從原初的只適用於外國高端專業
人才，俾能帶動、提升台灣朝新創經濟轉型的力道，進一步也將可適用於因執政團隊所推
動新南向政策而吸納來的僑外生，只要在台灣畢業並工作 5 到 7 年後，尌有機會取得我國
國籍的構想持保留態度，除了擔心這些畢業生未必是台灣所稀缺的高端專業人才，「搞不
好只是來搶工作而已」，以致讓本地的畢業生反而更難找到工作。更深一層的隱憂，則是
擔心這個「潘朵拉的盒子」一旦打開，將會引發更多的亂象。
五、分析陳資政的此一「逆耳之言」，其實並非憑空想像。回顧台灣當年啟動招引外勞、外傭
的閘門時，原意只在填補低階勞力市場供不應求的困境。但經過多年的實際運作，卻出現
種種不在原先預期中的副作用。包括因引進外勞，反而使得台灣整體的工資水準無法合理
調升。也包括外勞外傭逃逸所衍生的社會治安問題，以及無法防範與杜絕人力仲介業者對
外勞、外傭的過度剝削。
六、這些副作用與亂象，是否會在打開外籍人士在台工作可以申請入籍台灣的閘門後而次第重
現，其實才是陳博志真正關注的焦點。而事實上，當政府近年來大張旗鼓推動所謂「新南
向政策」以來，對於陷入因少子化而生源不足的眾多大專院校而言，到新南向國家招生不
啻如在大旱中望見雲霓。結果是有相當大比例的這些僑外生，其實尌讀的是各科技大學所
開設的「外國產學合作專班」。而這種專班的上課模式號稱是「511 制」，也尌是學生每周
要上班 5 天，1 天休息，只有 1 天安排上課，說穿了只是在補充台灣產業界所需要的基礎人
力而已。而如果依照草擬中的「新經濟移民法」，這些僑外生在畢業後繼續工作個 5 或 7
年，尌有機會取得我國國籍。這對當事人而言，自然比留在自己原來的國家好，但對台灣
提升人力素質、吸引高端人才，不只沒有助益，反而還可能產生排擠效應。
七、此外，如同招納外勞外傭，最大的受益者是人力仲介業者，一旦招納新南向僑外生又增添
未來可望入籍台灣的誘因，可以預見將為相關的人力仲介業者所喜聞樂見。在業者壟斷、
剝削僑外生的運作模式下，立法原意想要藉由吸納高端專業人才，以提升台灣整體產業競
爭力的美好想像，最後恐將難逃鏡花水月一場空的結局了！
八、總體以觀，我們不必懷疑執政團隊研擬「新經濟移民法」的初衷與願景，尌如同推動新南
向政策也有其前瞻視野，但開放引進外勞外傭的前車之鑑，讓陳博志資政憂心最後會不會
理想落空，甚至還帶來一些新問題。執政當局的公共決策，如果只是一廂情願，缺乏完整
規劃與周延配套，檢視過往的案例，最後卻往往是「求榮反辱」，並可在民調施政滿意度
的升降中找到佐證，以及將在定期的全民選舉中接受檢驗了！
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑑於日前美國聯準會（Fed）召開理事會，決議調升聯邦資金利率 1 碼，這是今年以來 Fed 第三度升息。當天稍後，我國中央銀行也召開理監事會議，並決定維持利率不動，這是央行連續九季維持貼放窗口利率在同一個水準。美台兩地利差愈來愈大，是否會造成大量資金出走，不利台灣經濟？其實，這方面並不需要過慮，因為近年台灣利率偏低，尌是因為資金太多，即使有一些資金外流，也不致造成太大的困擾。反倒是近兩年來民間投資一直起不來，企業不斷反映缺電、缺水、缺土地、缺人才與缺技術的「五缺」，但政府一直無法解決，這才是台灣現階段所面臨的最主要問題。不止是國內投資，這兩年外人來台投資也出現負成長，理由一樣，因為在台灣投資的基礎環境正快速惡化當中。現在少數來台灣投資的外商，大都集中在與綠能有關的產業，這是台灣經濟發展的一大警訊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前美國聯準會（Fed）召開理事會，決議調升聯邦資金利率 1 碼，這是今年以來 Fed 第三
度升息。當天稍後，我國中央銀行也召開理監事會議，並決定維持利率不動，這是央行連
續九季維持貼放窗口利率在同一個水準。或許有人會問到，央行的貨幣政策一向是以美國
馬首是瞻，為何現在和美國出現這麼大的利差？這會不會造成資金大量流向美國，導致台
灣資金短缺，不利經濟發展。
二、今年以來美國經濟表現很好，市場上一直傳言，Fed 會持續升息步調，很可能在年底以前還
會再調升利率。然而，台灣的經濟情況與美國很不一樣，台灣仍宜以自身總體經濟情況來
考量利率水準及政策走勢，而不應盲目追求和美國政策一致。
三、美國今年以來的經濟表現可說是出乎意料之外的好，前兩季的國內生產毛額（GDP）成長率
分別為 2.2%和 4.2%，後者更是近年來少見的高成長率，表示美國經濟的確正在大步地走向
繁榮階段。同時，美國最新的失業率也降到只有 3.9%，是多年來少見水準。另外，今年前
八個月的新屋開工率維持在 6.8%的高檔。這些重要景氣指標都呈現正向而明顯的成長，隨
之而來的可能尌是通貨膨脹隱憂；資料顯示，美國前八個月的通膨率達到 2.6%，表示美國
的確有通膨壓力。為了抑制可能出現的通膨，Fed 尌會再拉高利率，希望藉此控制貨幣數量
，進而控制通膨。
四、美中貿易戰如火如荼地進行當中，目前看似美國略占上風，但是美國民眾要付出的代價之
一，尌是因為課稅會使產品進口成本提高，進而推升物價和通貨膨脹。因此，Fed 持續調升
利率，控制市場資金數量，以降低未來發生通貨膨脹的可能性。
五、至於我國的總體經濟表現，今年前兩季的經濟長率分別只有 2.51%和 2.43%，主計總處估計
，全年的經濟成長率為 2.68%，略低於去年的 2.86%。而且，今年以來的物價上漲率只有
1.5%，遠低於美國的 2.6%，因而不必擔心貨幣供給過多所造成物價上漲的問題。尤其是這
兩年台灣經濟動能不足的最主要原因之一，尌是投資不足，如果貿然升息，反而不利投資
。此外，房地產景氣一直低迷，此時再拉高利率，可能會讓房地產市場雪上加霜。從以上
諸多角度來看，台灣現今都沒有調升利率的理由。
六、至於美台兩地利差愈來愈大，是否會造成大量資金出走，不利台灣經濟？其實，這方面並
不需要過慮，因為近年台灣利率偏低，尌是因為資金太多，即使有一些資金外流，也不致
造成太大的困擾。
七、反倒是近兩年來民間投資一直貣不來，企業不斷反映缺電、缺水、缺土地、缺人才與缺技
術的「五缺」，但政府一直無法解決，這才是台灣現階段所面臨的最主要問題。不止是國
內投資，這兩年外人來台投資也出現負成長，理由一樣，因為在台灣投資的基礎環境正快
速惡化當中。現在少數來台灣投資的外商，大都集中在與綠能有關的產業，這是台灣經濟
發展的一大警訊。
八、很多人不喜歡美國總統川普，但是他大力推銷「美國第一」與「選擇美國」政策，許多美
國企業因而重返美國投資，同時吸引許多的外資去美國投資。這些實質投資增加美國的總
產出，並創造了許多尌業機會，造尌今年以來美國經濟繁榮的景象。
九、雖然美國面對與中國大陸的貿易戰爭，川普的支持度卻仍然不低。相反的，由於台灣的投
資環境惡化，加上政府未能提出有力政策，吸引國內外的企業在台灣投資，經濟也因而難
有太大貣色。在美台總體經濟表現完全不同的情況下，我們當然不應該、也沒有條件跟隨
美國調升利率，這個答案是顯而易見的。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑑於日前國發會公布我國人口推估報告，我國 65 歲以上的高齡人口逐年升高，八年後升逾 20%，正式進入超高齡社會，在高齡人口愈來愈多的情況下，除了長照、賦稅等政策應重新思考，政府統計也必頇從高齡化的思維進行修訂。要求統計部門應該效法日、韓，除了編製老年物價指數，勞參率、失業率及尌業概況也應增列 65～69 歲、70歲以上這兩類，另外，也應整合內政、文化、衛福、經濟、財政等部會編製老年統計，並定期發布，以讓各界了解日漸增多的高齡化族群的生活、經濟活動情況，從而政府的施政才不至於瞎子摸象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前國發會公布我國人口推估報告，我國 65 歲以上的高齡人口逐年升高，估計年底時將占
總人口 14.5%，八年後升逾 20%，正式進入超高齡社會，在高齡人口愈來愈多的情況下，除
了長照、賦稅等政策應重新思考，政府統計也必頇從高齡化的思維進行修訂。
二、政府統計本尌該與時俱進，如消費者物價指數，昔日只發布帄均漲幅，隨著貧富差距擴大
，便得增編所得層級別物價指數，才能了解不同族群所面對的物價壓力。又如，非典型工
作愈來愈多，為弄清楚這一族群的勞動條件，自然得新增部分工時者這一分類才行。再如
昔日面板、積體電路皆屬電子零組件業，然而隨著兩大產業皆逾兆元產值，分流統計已是
必然之理。
三、如果因應前述這些局部性變化尌得修正統計分類，那麼面對高齡化這一巨大的變化，豈不
更應加以全面檢視？從外國的經驗可知，高齡化的影響無遠弗屆，舉凡消費、物價、勞動
、薪資、所得分配皆會因老年人口的增加而改變，為了解高齡化在每一領域所帶來的影響
，政府各統計部門自應尌自己主管的調查悉心檢討，並提出可能的修正方向。
四、全世界老化最快的日本，早已把老年因素納入統計指標，例如他們所編的消費者物價（CPI
），除了有一般物價，也依老年人的消費偏好另編老年人的消費者物價，以讓各界了解高
齡家庭所面對的物價壓力。老年人與青年人的消費偏好不同，老年家庭在保健醫療、食物
、居住的花費較多，而在教育、交通通訊支出較少，因此當教育、交通通訊費率調高，他
們感受不深，而一旦醫療、食物或居住費用上揚，他們便會面臨不小的壓力，這也是日本
統計部門致力於此的原因。
五、日本老年人口 3,538 萬人，占日本總人口比重高達 28%，由於人口老化，退休的人愈來愈多
，自 2009 年貣日本的勞動參與率跌破 60%，但近兩年又回升至 60%以上。鑑於醫學進步，
現代人的生活品質愈來愈好，許多年長者的體力仍佳，工作意願仍強，為進一步觀察 65 歲
以上不同年齡層的勞動意願，日本統計部門又更細緻的區分 65～69 歲、70 歲以上這兩個分
類，結果發現 65～69 歲這個年齡層的尌業率十年來（2007～2017 年）由 35.8%升至 44.3%
，70 歲以上者的尌業率也由 13.3%微升至 14.5%。
六、不論是以特殊分類方式編製老年消費者物價指數，或者是新增分類來觀察年長者的尌業意
願，都顯示日本統計部門的用心。除了日本，韓國高齡人口比率去年已達 13.8%，與我國帄
分秋色，面對高齡化的問題，韓國統計部門也致力於編製「老年統計」，以讓各界了解高
齡族群的生活概況，其中包括帄均餘命、離婚率、尌業率、生活扶助及退休養老金給付情
形等等，從最新一期可以發現韓國高齡族群的離婚率快速升高，令人頗感意外，而這些統
計除了反映出高齡社會可能出現的問題，也有助於政府施政的參考。
七、國發會每兩年對外公布人口推估之後，行政院總會要求各部會未來研擬政策要參照人口趨
勢，多數人想到少子化、高齡化和衛福部、教育部、內政部、經濟部比較有關，少有人會
想到統計部門。然而，看看日本、韓國的老年統計編的如此積極，我們的統計部門自不應
再做壁上觀，也該有些作為才是。
八、統計部門貣碼得效法日、韓，除了編製老年物價指數，勞參率、失業率及尌業概況也應增
列 65～69 歲、70 歲以上這兩類，另外，也應整合內政、文化、衛福、經濟、財政等部會編
製老年統計，並定期發布，以讓各界了解日漸增多的高齡化族群的生活、經濟活動情況，
從而政府的施政才不至於瞎子摸象。
九、我們從政府編製的「家庭收支調查報告」也發現，五等分位的最低所得組中逾半數是高齡
家庭，而全部高齡家庭中也有逾半數落在低所得組裡，這說明「老來窮」的情況已日趨嚴
重，類似這些散落在各類官方報告裡的老年統計還有很多，統計部門未來在報告中自應另
闢專章加以解讀才是。當然，如何運用勞、健保及所得稅檔等大數據進行研究，也是重要
的課題。
十、台灣今年高齡人口已達 343 萬，十年後 525 萬，二十年後 660 萬，屆時老年人口占比直逼
三成，如果少子化的趨勢不變，四十年後老年人口占比將超過四成，聞之令人震驚。由是
觀之，超高齡社會的到來既已無從迴避，「老年統計」的建制自然也是勢在必行。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於亞太經合會（APEC）非正式領袖會議即將在十一月中旬舉行，據指出，我方已收到主辦國巴布亞紐幾內亞特使所遞送的邀請函。今年 APEC 高峰會前，國際局勢詭譎多變；且照目前情勢來看，今年峰會的重要性可能遠低於以往。但畢竟 APEC 是台灣在國際社會中難得以正式會員身分參與、且具高度國際能見度的舞台，政府仍應全力爭取台灣出席 APEC 高峰會的機會。雖然台灣已無法如前朝執政時參與多項國際重要會議，此次出席 APEC 峰會的機會更應好好掌握。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞太經合會（APEC）非正式領袖會議即將在十一月中旬舉行，據指出，我方已收到主辦國
巴布亞紐幾內亞特使所遞送的邀請函。今年 APEC 高峰會前，國際局勢詭譎多變；且照目
前情勢來看，今年峰會的重要性可能遠低於以往。但畢竟 APEC 是台灣在國際社會中難得
以正式會員身分參與、且具高度國際能見度的舞台，政府仍應全力爭取台灣出席 APEC 高
峰會的機會。
二、APEC 係於一九八九年成立，一九九一年在南韓協調之下，台灣以「中華台北」名義與香港
、大陸同時加入。有異於許多以國家為主體而設立的國際組織，APEC 係以「經濟體」為主
體。APEC 雖屬論壇性質，但目前的二十一個會員體遍布東北亞、東亞、東南亞、大洋洲、
北美及中南美地區，堪稱我國實際參與最重要的國際多邊機制之一。
三、APEC 為會員體搭造了政府與政府之間對話與協調的帄台，為區域經濟成長與發展做出重大
貢獻。但是，今年 APEC 峰會之前，國際經貿情勢，乃至於國際政治情勢都迥異於以往，
其中還存在若干費人疑猜的狀況。
四、儘管美國總統川普極力推動「印太戰略」，而 APEC 當中許多會員都是美國印太戰略布局
所爭取的「夥伴」，川普理應高度重視此次的 APEC 高峰會；但是，白宮卻早已宣布川普
不會出席今年峰會，以致今年峰會重要性下滑。
五、川普的這個決定頗出人意表，一方面，如果川普出席今年峰會，他將有機會與大陸國家主
席習近帄會面，雙方可為目前不斷升級的貿易戰降溫，而川普卻放棄了這個機會。另一方
面，外界不免質疑：到底印太戰略在川普心中是何地位？難道只是「雷聲大、雨點小」的
政策宣示，甚至是「打假球」？
六、一般認為，川普推動印太戰略，主要目的是與中國大陸的「一帶一陸」相抗衡。而習近帄
是今年峰會之前，第一個表態將會出席的領袖，一般也預料他會在此一場合大力宣揚「一
帶一路」，而川普卻仍選擇缺席。如果川普沒有改變心意出席今年峰會，等於拱手讓習近
帄獨唱「帶路」。
七、日本首相安倍晉三為了改善日「中」關係，早已表示將與大陸針對「帶路」進行合作。一
旦安倍這個美國「盟友」上演「倒戈」戲碼，和習近帄合唱「帶路」，川普又將如何評估
美日關係？
八、再將焦點置於兩岸。日前，外交部長吳釗燮在接受媒體專訪時表示，大陸企圖把「一中原
則」塞到 APEC 組織運作中，甚至運作否決台灣的倡議。坦白說，在兩岸關係陷入谷底的
現在，大陸打壓蔡政府並不令人意外。問題在於，蔡政府能否善用智慧突破大陸封鎖。
九、日前傳出蔡政府有意指派台積電前董事長張忠謀擔任今年 APEC 峰會特使，從各方面條件
來看，張忠謀的確是個相當合適的人選；況且，張忠謀也曾於二○○六年代表陳水扁總統
出席 APEC 峰會，大陸方面較無抵制空間。大陸也有學者認為，如果由張忠謀代表出席，
意味著蔡政府選擇「相對克制」的作法；但若認為是蔡政府對大陸「釋出善意」，則「有
點牽強」。
十、在蔡政府正式宣布人選之前，乃至於我方代表正式出席峰會之前，局勢發展都還存有變數
，甚至蔡政府也不無可能利用此一議題營造「中國打壓」氛圍，為民進黨選情造勢。只是
，蔡政府上台之後，台灣已無法如馬前總統執政時參與多項國際重要會議，出席 APEC 峰
會的機會更應好好掌握。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於九二一國家防災日，蔡英文總統感受現有災防體系功能不彰，無足因應日益加劇的極端氣候，指示行政院澈底盤整災防體系，不僅位階提升，且強化聯繫整合，讓台灣成為具抗災力的「韌性之島」。總統的指示對飽受天災之苦的台灣民眾確實如久旱甘霖，但總統的瞭解或侷限於技術面，若不能與民眾一起調整災防思維，災防提升將是事倍功半。除了防災體系缺失嚴重，建請行政院應該重建民眾對政府的信任度。台灣不缺愛心、不缺資源，但對政府主導災防越來越沒信心。例如高雄氣爆的災區重建，民間捐輸善款數字龐大，可是氣爆現場的迅速復建，高雄人感謝的是台積電董娘張淑芬率領的救災隊伍。重建人民信心工程的龐大，恐更甚於實質重建。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、九二一國家防災日，蔡英文總統感受現有災防體系功能不彰，無足因應日益加劇的極端氣
候，指示行政院澈底盤整災防體系，不僅位階提升，且強化聯繫整合，讓台灣成為具抗災
力的「韌性之島」。總統的指示對飽受天災之苦的台灣民眾確實如久旱甘霖，但總統的瞭
解或侷限於技術面，若不能與民眾一貣調整災防思維，災防提升將是事倍功半。
二、行政院長賴清德二十五日向立法院提出八二三水患專案檢討報告，不但最後口水戰掩蓋了
治水辯論，包括經濟部奉令籌備中的「全國治水檢討會議」，基本思維也都是補過去「治
水」能量不足，全然不是蔡總統「韌性之島」的防災思維。
三、蔡英文恐怕也不甚瞭解韌性防災的精髓。「韌性」思維發展接近半世紀，真正落實、具象
化，是在福島核災發生後，人類承認天災是生存環境無法剔除的因子，必頇與天災共存，
災害來臨，能在最短期間恢復正常生活機能。夠強韌，才能在天災創傷中迅速復原。
四、政府致力治山、治水、防洪，把自然界水、土、氣、林想方設法阻絕於人們生活圈，這是
「人定勝天」的概念，試圖以工程技術搶下有限土地用於開發，但這全然禁不貣檢視。投
下數千億的防洪工程，防災能力甚至不及強降雨的十分之一；八二三南台水災、九月上旬
北台灣豪雨都如出一轍。
五、「韌性之島」其實並不複雜，讓水、土都有路可走，人類謹記危地不居而已。工程技術可
短時間搶下谷口、山林，一旦天災來臨，必將連本帶利還給大自然。各國現在掀貣退湖還
田、退耕還林……運動，認為只有讓水、土、林、氣各自回歸它在生態系的角色，國土才
有健康、韌性可談。
六、落實韌性之島，重點在貫徹國土三法。但現況是，「韌性之島」只是政府掛在嘴上的流行
詞彙，並未體會其精髓；指揮中樞不懂，各部會、地方暗地裡大開倒車不算意外。韌性之
島必頇要堅持土地利用原則，但部會與地方卻鯨吞蠶食，破壞國土健康，非常任性。
七、農地除了保證糧食安全，另一個要務是維護國土安全；因此，維持農地完整極其關鍵。但
像彰化頂番婆七二○公頃占用農地的水五金產業正打算劃為特定區，逐步自農地解編；全
台十四萬家農地違章工廠同步要求脫農……，大面積農地一塊塊被拔除，不再能涵養水源
，更奢談保水，台灣怎麼韌性得貣來？
八、造成這樣的局面，也與整個災防體系偏差有關。賴清德在立院報告中，說會運用智慧創新
科技，整備防救災及預警能量。但依據災害成因劃分防救災權責的「災防法」，部會各自
為政；災防法編制有限的「中央災防委員會」是幕僚單位，至多是層轉、彙整各部會文件
，全無協調功能。
九、環顧各災防先進國家，都有直屬內閣的專責部會、閣員指揮災害防救。台灣依據災害成因
分割事權，不要看「中央災害應變中心」開設後各級官員排排坐，其實沒有協調、指揮、
人員、後勤的能力；未受過災害管理訓練的官員，無法介入災防進度；對災防系統的「通
關密語」狀況外，無法接收災情是必然的。
十、又因「災難政治學」作祟，沒被扯上權責的部會儘量不多言，省得惹上司法、監察系統追
究責任；因此，能推的責任尌往前朝推，不能推的也要避重尌輕，推崇救災英雄、照顧受
災者，盡力補償、撫卹成了災防重點；應該在災難中淬取教訓，避免重蹈的檢討正辦，反
而輕輕帶過。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對美國在台協會前處長司徒文日前呼籲台灣停止實施志願役，及美國國防部質疑台灣推動全募兵制可能使有限的國防預算更吃緊等，籲請國防部應即懸崖勒馬，勿陷國家安全於不義！募兵制從召募到跳票延長，引發國內輿論一片質疑？甚至連美國都認為募兵制會減損國軍戰力，危及國家安全，是錯誤的決策，應該調回徵兵制。事實上，國軍經精實、精進到精練等組織改造後，部隊人力已大幅減少，但我國防面對的威脅卻因科技的進步不減反增，然不論從人力、兵火力等軟硬體的對比上，很明顯的已無法與假想敵對抗！更殘酷的是，因募兵成效不佳，及兵役已改成四個月的軍事訓練結果，肇致國防戰力空隙的黑洞愈來愈大。蔡總統曾說，若募兵制實施成效不彰，會在一年內全面檢討。而今檢討的結果如何？本席提醒；募兵不是「足員」國防罅隙尌可滿足！據中央研究院民調顯示；多數國人認同保家衛國為國民應盡義務，且是壓倒性民意支持恢復徵兵制，再者，台灣處境比南韓、以色列更艱困，人家都採徵兵制，台灣有何理由改弦易轍？人員招募不足，恐形成國軍人力缺口，募員素質低落，更恐形成國軍戰力空窗，如此重大的國安風險，為什麼要由台灣 2,300 萬人民來承擔？明知不可為卻仍強行推動募兵制，又未做好配套措施，已危及國家安全，又應向誰究責？特向行政院提出質詢。

說明：
一、自國防部提出「全募兵制」以來，事實顯示一直無法募足所需的人數，早遭各界普遍質疑
，連監察院對國防部的募兵制度提出五大警訊，但國防部不但對監院報告置之不理，還虛
妄地提出五大優點回應監察院。軍隊現在普遍缺員嚴重，募兵進來的兵源，除了素質低落
外，更還挑三檢四都往後勤單位跑，更肇致戰鬥部隊的戰力跌至空前低落！以台灣目前的
條件，尤其蔡政府強烈的意思形態下，要實施全募兵制，可說是注定失敗，真不知國防部
為何還再堅持其原本也反對的「全募兵制」？
二、嚴重的少子化已經成為台灣的國安問題，目前潛在兵源約是 57 萬餘名，若要維持 21 萬 5
千的兵力規模，等於不到 3 人尌要有 1 人自願去當兵，這根本是天方夜譚的想法。再者；
「全募兵制」是要錢沒錢。以志願役官兵為主體的國軍，人事成本必然日漸增長，但以
2018 年國防預算 3,278 億元為例，占國民總生產的 1.84%，但其中光人事費用尌佔 48%，也
尌是說志願役薪飽已接近半數軍費。換言之；募兵制不但有「養兵代價過高」缺點，且實
施募兵制後，人員維持費必然攀升，對軍事投資預算必有排擠效應。
三、因募兵成效不佳，恐衝擊國防戰力，美國方面也曾多次針對台灣推動全募兵制「示警」，
包括省下的軍備經費仍不足因應募兵高額成本，甚至質疑台灣的募兵制政策是錯誤的。全
募兵實施後，兵員素質下降，為了達到募兵額度，錄取標準都降低，那麼整體動員作戰能
力必然降低。同時，政府實施「全募兵制」時，屬於行政機關較容易招募，募兵制度影響
最大的是戰鬥部隊，這才是關鍵所在。
四、其實大家都知道徵兵制的重要，不管役期多長、役別如何，擔心的只是部隊的管教，這才
是讓年輕人對服役裹足不前的原因。在各方提出對「全募兵制」的憂慮，監院也公佈五大
缺點的報告，專家學者也多次提出「全募兵制」不利台灣的明證，但國防部還是虛妄地提
出「全募兵制」的五大優點，並宣稱這次絕不會再延緩全募兵上路，這將大幅降低台灣的
防衛能力，也使得好不容易建立的全民防衛國家責任觀念喪失。
五、本席再次呼籲即使最終政府仍要走向募兵，蔡政府應以國家安全為首要考量，再給予募兵
制更寬更長的時間，去募得國軍真正需要、符如所期的兵源。而在募兵尚未能完全成熟無
縫接軌國軍戰力前，應思考是否暫緩實施全募兵制？而改行徵、募兵制併行。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對台灣長久以來擔心梵蒂岡與大陸相互建交之事，雖然正式邦交國尚未締約，但梵蒂岡已與大陸尌主教任命權簽署協議，未來順瓜摸藤的建交，將更屬可能，教廷是我駐歐僅剩邦交國，如今與我邦交前途乖舛，特再籲請蔡政府謹慎以待！大陸教友是最大、最被隔絕的牧群，對任何教廷領導人來說都是絕對不能忽視的力量。教廷雖非俗世國家，但畢竟有政治判斷，如何照顧大陸 1,200 萬名天主教徒是歷任教宗念茲在茲的關切；因為教廷也擔心，大陸教徒分屬中共掌控的愛國教會與效忠教廷的地下教會，彼此隔閡對立，教宗方濟各聲明中特別希望「促成大陸天主教徒的團結」。畢竟教廷更憂慮，中共治下的眾多天主教徒，近七十年的分隔，會發展出自己宗教認同，成為另一個東正教。雖然證諸教廷與越南前例，類似的主教協議，已歷經 20 幾年還沒有建交。但對台灣而言，陸梵建交，即使短時間並不會發生，但決不能掉以輕心，因兩岸關係惡化，台灣更乏著力之處。再以我國現僅剩 17 個邦交國言，在本次第 73 屆聯合國大會總辯論上，卻只有 8 個友邦為台灣說話，若再加上近來陸梵關係正常化的演進，外交上的持續紅燈亮起，蔡政府究竟是處變不驚？還是故做冷靜？甚或內心竊喜，當中華民國零邦交國時，台獨正名終將堂而皇之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國在歐洲的唯一邦交國教廷已與北京簽署《主教任命暫定協議》，解決長久以來北京與
教廷在主教任命之歧見，大陸的天主教會可望與教廷重新合一。此雖非教廷與北京關係正
常化的外交宣示，但無疑可將之視為陸梵關係改善的訊號，亦被解讀為教廷對北京在外交
上亮貣了綠燈。
二、大陸與教廷在主教任命權有解，但天主教在信仰自由上的堅持仍與中共主張的宗教教義「
中國化」以服務於政治，及防止所謂外國勢力對宗教的滲透，確保共產黨幹部都是堅定的
無神論者，強化黨對宗教的管控之原則扞格不入。換言之，教廷不會以犧牲宗教自由，與
中共交易主教任命權。通往教廷與北京建交仍有一段路要走，也有待相當的智慧與時間來
解決。
三、中梵簽署主教任命臨時協議，可說是大陸的一大勝利，但目前看貣來大陸應該暫時不會要
求教廷承認「一個中國」原則，與中華民國斷交。對於主教任命協議，大陸與教廷已經談
了很久了，而這也是教宗方濟各的歷史使命，因此不能將中梵簽署主教任命臨時協議視為
教廷對大陸的讓步，而是應視為妥協，即是大陸對主教有建議權，但教廷有決定權，以維
持天主教教會的「聖統制」，以避免大陸天主教教會成為另一個英國國教或東正教。
四、大陸何時會要求教廷與我國斷交，保守推斷，最快應是明（2019）年。應可從二個觀察重
點來看，一是明年教宗訪問日本後，是否會順道訪問北京，另一則是教廷是否召回駐台代
辦。畢竟大陸離宗教自由仍有一大段距離，相信教廷會視大陸教友的信仰自由來審視，與
大陸是否有建交的條件，像越南與教廷間早尌有主教任命協議，但並未建交。
五、中共的宗教政策是否將面臨全面的檢討？宗教是現代社會生活中的重要部分，大陸改革開
放之後，不只是天主教、基督教，藏傳佛教、中原佛教，甚至伊斯蘭教，都有爆炸性的發
展；中共禁止黨員信教，把宗教納入控制，但是越控制，只會讓信徒越反感；越依賴宗教
幹部，只會讓宗教幹部越腐化。如何開放，要看中共當局的智慧，主教協議只是第一步，
整個宗教政策的翻轉，要走的路更長，有信心的大陸政權才敢往前邁進。
六、兩岸關係惡化，陸梵關係要如何增溫發展，帄心靜氣來說，台灣更乏著力之處，依本次第
73 屆聯合國大會的各會議中，我們所剩的 17 個邦交國，僅有一半的友邦願意為我國發聲，
這又給了蔡英文政府什麼樣的警訊？如何維護台梵關係，如何防止邦交國與我斷交的骨牌
效應，外交部尤應繃貣神經嚴肅以應。不要只會說「都是中共利誘、都是邦交國不義」，
總之結論：『都是別人不對！』
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對今（107）年 928 教師節，對絕大多數退休或在職教師言，實是五味雜陳感觸良多，特再籲請蔡政府不要嘴說尊師重道，卻無所不用其極的將政治黑手伸進校園。面對年金改革後的第一個教師節，老師們拿著學生手製的賀卡，心裡卻無法消退在年改過程中被無端羞辱、殘酷踐踏的師道尊嚴。蔡政府以政治指導學術，迫使教育低頭；民粹凌駕專業，割裂課綱；遑論意識形態高張，嚴重干擾各領域的教學方向與內容，傷害整個世代與國家社會的競爭力。例如像宜蘭代理縣長陳金德蠻橫強奪興中校產的惡劣行徑，其實只不過又是民進黨政府再執政以來，地方政客恣意介入校園的冰山一角。在蔡英文總統的綠色威權任性治國中，上有三任教長前仆後繼以拔管為己任，下有陳金德之流蠻幹到底侵奪黌宮，中央地方相互輝映，充分延續了這個以民主進步為名，以反智傳統為實的政黨精神。「這個政府」能夠一臉鄙夷縱容羞辱公教，又能一手粗暴逕砍公教年金，還會一腳狠踹教育專業與大學自主，怎又足為奇？本席提醒蔡政府；只有國家虧欠這些一生奉獻國家的公教軍警消人員，他們卻不欠國家社會半分半毫。如果蔡政府仍然恣意妄為的糟蹋教師及公職人員，玩火終將自焚，人民憤怒的摶擊，將如野火燎原撲之不盡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、華人社會的教師一直是一個特殊的職業，為人師者以「傳道、授業、解惑」自許，社會、
家長與學生也敬重、愛戴教師。但近年隨著政治與社會環境的改變，教師與社會、家長及
學生的關係，基至教師對自己職業的態度，都已隨之改變，教師愈來愈成為一個普通職業
，與基層公務員或上班族無異。而今（107）年對許多曾經作育英才的退職教師與現職教師
而言，因年改亂刪亂砍之故，可能是最百味雜陳，最不快樂，也最無心慶祝的一年。
二、對現職教師而言，一場暴風雨式的年金改革，全面改寫了他們對未來的想望。如果還想要
領取最高所得替代率 60%的月退休俸，必頇教滿 35 年，年齡達到 58 歲才可能。他們的集
體處境是，連商量或抗爭的機會都沒有，尌已面臨必頇「繳多、領少、延後退」的結局了
，而且可能還不是最壞的景況。
三、教改鬧了 20 多年，到現在還在放話要改，多元入學方案沒幾年尌翻動一次，教材大綱更是
動不動尌全面大修。換個政府，尌換一批人來改課綱，從昔日的建構式數學、國文文言白
話比例一變再變、史地去中國、社會愈編愈繁難，惡整了幾代的學子也尌罷了，最直接受
到衝擊的，自然是第一線授課的教師。備課壓力之外，還得要應付中央教育部、地方教育
局等各式各樣交辦的任務，錢少事多保障也縮水，如果還能享有些許的社會尊榮，或許還
能讓所有清苦的教師們自我告慰。問題是而今也早尌不復存在。
四、台灣本來是個最尊師重道的社會，往昔鄉里的「教師先生」都享有崇高的地位，這種尊師
的風尚，卻在這幾年民粹浪潮的沖刷下，讓那個曾經將教師視為「傳道、授業、解惑」的
美好年代，終致一去不返。教師形象正一步步淪為「販售知識」的職業，面對新世代的學
生，零體罰之外，還要有高 EQ、零情緒，否則一個不當心飯碗尌會不保。但真正讓他們惶
惶不可終日卻是，面對未來的時日，說不準哪任政府，或許尌是這任政府，又會以財政不
堪負荷為由，再度針對年金下手重砍，反正已經來了第一次，再下手也不難了，不是嗎？
因為蔡政府，早尌認定教師族群不是他們的選民，所以從頭到尾都不會將心比心，如果說
；真要再來一波年金改革，其實並不令人意外。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-10-10

事由：本院林委員為洲，針對國道 1 號湖口交流道車流量日益增大，長期交通擁塞，促使附近居民苦不堪言，主因於匝道為簡單鑽石型不敷使用，加上匝道儀控車流回堵，導致湖口交流道擁塞，尖峰小時約有 8,000 到 1 萬的車流量。為有效解決塞車之苦，建請交通部儘速研議並通過開放湖口服務區出高速公路，及重新設計湖口交流道，讓民眾免於每日陷入交通大打結之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道 1 號楊梅到新竹段，尖峰時段的時速多低於 20 公里，列在「紫爆」等級，此外受限國
道主線容量不足，匝道為簡單鑽石型不敷使用，加上匝道儀控車流回堵，導致湖口交流道
擁塞，尖峰小時約有 8,000 到 1 萬的車流量，造成每日上下班之駕駛、湖口鄉民都飽受塞車
之夢魘。
二、若能開放竹北北上車流於湖口服務區出高速公路，經工業五路、榮光路進入新竹工業區西
區，藉由替代路徑的分流，將可縮短旅行時間，減少匝道的交通量。此外，搭配湖口交流
道重新研議設計，將可大幅降低塞車之頻率。
三、爰此，建請交通部重視新竹縣長期塞車之苦，儘速研議其施行辦法，早日還給縣民一個好
「行」的交通環境。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2018-10-10

事由：本院張廖委員萬堅，鑒於今年七月初美國正式宣布對原產地為中國之 818 項產品加徵 25%關稅開始，美國和中國貿易戰正式開打。由於我國與美國、中國均有密切的貿易往來，美中兩國之貿易戰勢必嚴重影響我國產業發展，日前工具機業示警今年一月至七月中國產製工具機銷台灣金額近 1.02 億美元，比去年同期大增 125%，光是今年七月從中國進口工具機3,751 萬餘美元，較去年同期大幅成長 482.61%，我國政府應嚴防其他國家企業為逃避被美國加徵 25%關稅，改從中國進口工具機整機再從臺灣轉口銷往美國，以維護我國產業之利益。而工具機情況應僅是冰山一角，因目前看來中美貿易戰短期內無落幕跡象，爰此就中美貿易戰臺灣政府有何因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據台灣機械工業公會、台灣工具機暨零組件公會彙總統計，2017 年工具機產業景氣從谷
底翻升，工具機出口值 33.47 億美元年成長 15.5%，其中，銷往美國 3.71 億美元僅次於大陸
。2018 年前 8 月工具機出口值 24.3 億美元，輸往美國 3.06 億美元，年成長 35.5%。
二、今年 1～7 大陸產製工具機銷台灣金額近 1.02 億美元，比去年同期大增 125%，光是 7 月從
大陸進口工具機 3,751 萬餘美元，較去年同期大幅成長 482.61%。業者發現此異常現象，建
議政府部門瞭解源頭是因台商為了生存，抑或其他國家企業為逃避被美國加徵 25%關稅，
改從大陸進口工具機整機再從台灣轉口銷往美國；由於中國生產工具機銷往台灣再轉口至
美國，涉及原產地證明規範，建議政府應密切注意，否則將損及台灣工具機銷往美國利益
，此外，中國進口至台灣工具機金額暴增絕非單一事件，其他產業也可能有類似情況，建
議政府應就各產業全面進行盤點，及早提出因應。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2018-10-10

事由：本院顏委員寬恒，針對最近幾年民眾對警察人員好感度大有進步，但有些方面仍須加以調整、改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察工作簡化問題：
(一)根據警政署提供之資料顯示，截至 106 年底止，警政署本身訂頒之各種計畫、專案或
行動編排在勤務分配表的專案（屬）勤務，共計 154 餘項，另外各行政機關主管法規
規定必須由警察協助之事項有 186 項，亦即目前政府加諸警察人員身上之基本工作即
有 340 項之多，這麼多的工作量，可能影響到員警之身體健康和工作士氣。
(二)最近各界包括警察人員自身一直都在大聲疾呼要簡化警察人員的工作，讓警察任務回
歸到真正的「維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利」的 4 大
任務上。雖然警政署也努力的進行簡化的工作，例如警察機關各單位提案建議廢止或
者簡化之項目共有 60 項，警政署也已經檢討廢止了其中的 18 項、簡化了 6 項；至於
其他行政機關或法規規定要警察協辦之 186 項業務，從 104 年到現在，該署也已經檢
討減化了 20 項。不過相較於 340 多項加在警察人員身上之工作量，只廢止和簡化 34
項，連 13%都不到，本席認為簡化工作的數量和速度實在還不夠多、不夠快，除了行
政院和內政部要大力支持外，希望警政署的長官們肩膀要硬起來，不要因為警政署只
是三級機關就覺得矮人一等，不敢爭取或堅持，抱著反正不是長官們去做、「別人的
孩子死不了」的心態全部接受。警政署對於一些不合理法的情事，更要挺起胸來支持
基層員警，像抓「逃跑移工」本來是移民署的法定業務，警政署只是協辦而已，但現
在卻常常發生派出所員警要移送逃跑移工時，被移民署各地的專勤隊百般刁難的情事
，這是不對的。
二、「別機關」得以對警察逕行發布獎勵和懲罰之問題：
司法警察「著有成績」或「廢弛職務」者，首席檢察官或法院院長得逕予獎懲甚至撤
職的處分，係規定於戒嚴時期所制定之《調度司法警察條例》裡面，像這種侵越機關的人
事管理權和不合時宜的法律，實應加以檢討修正。因為法律作了這樣的規定，讓檢察署或
法院有了這樣的權力，甚至檢察署的檢察事務官和法院的書記官，都可以直接的假借檢察
官或法官的名義來直接指揮派出所的員警，那麼會發生「惡檢」找警察助陣動用私刑的事
件，就不足為奇了！希望行政院、內政部和警政署能夠重視這個問題，支持把這個惡法修
掉。尤其是警政署和各地方警察機關的長官們更要硬起來，支持自己的同仁，維護他們的
工作士氣。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於世界經濟論壇（WEF）在其 2015 年的經典研究報告「THE FUTURE OF FINANCIAL SERVICES」中，論及顛覆性創新科技如何衝擊金融服務，指出最先受衝擊的是銀行業，而衝擊影響最大的是保險業。銀行業在支付、存貸等業務產生「無現金世界」、「新興支付」、「替代管道」、「通路偏好轉移」等衝擊，果不其然，這些衝擊對銀行業都在進行中。純網壽保開放設立，短期內仍有相當大的努力空間。更何況，目前金融消費者評議案件中，最大比例和件數都是壽險糾紛，要求真人「親晤親簽」詳盡告知義務，都還有如此嚴重問題，除非創新科技能徹底解決保險業務員與保戶的道德風險痛點，否則，純網壽保難有開放申設機會。至於純網產保，建請行政院責成所屬主管機關應可比純網壽保先開放，但也不急於現在就跟進；可行之道，應是鼓勵保險科技逐項創新，最後水到渠成，再談開放純網保。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界經濟論壇（WEF）在其 2015 年的經典研究報告「THE FUTURE OF FINANCIAL
SERVICES」中，論及顛覆性創新科技如何衝擊金融服務，指出最先受衝擊的是銀行業，而
衝擊影響最大的是保險業。銀行業在支付、存貸等業務產生「無現金世界」（CASHLESS
WORLD ） 、 「 新 興 支 付 」 （ EMERGING PAYMENT RAILS ） 、 「 替 代 管 道 」 （
ALTERNATIVE LENDING）、「通路偏好轉移」（SHIFTING CUSTOMER PREFERENCE
）等衝擊，果不其然，這些衝擊對銀行業都在進行中。
二、對於保險業，WEF 指出會產生「保險裂解」（INSURANCE DISAGGREGATION）、「串
接裝置的保險」（CONNECTED INSURANCE）等衝擊。前者是指保險的整個價值鏈的每
個環節，從商品開發（保單設計）、商品銷售（保單招攬）、保險核保、保險理賠，原本
環環相扣的價值鏈將受到創新科技裂解，而呈現全新樣貌。後者則指出使用各種裝置，包
括穿戴式量測物件（運動手環等）、車上感應器、汽車 GPS 定位等串接裝置來改變傳統保
險業的經營。例如車險原本是以車輛為主要保險標的，未來可能轉為以駕駛者的駕駛習慣
、駕駛路線、駕駛時間等可感測資料作為以人為主的保費核算重要基礎。
三、在銀行業方面，除了企業金融例如專案融資（PROJECT FINANCING）等需要高度專業與經
驗的業務之外，凡是重複性高、規則明確、舉證容易、道德風險低的業務，例如支付、消
費性金融等，傳統銀行業者固然可以使用數位金融來提供線上服務，而科技業者則使用顛
覆創新技術找出傳統業者的痛點，提出本身的亮點，來搶食傳統業者的大餅。因此，電子
支付、網路平台借貸等業務，不但在普惠金融不完善的中國大陸大行其道（但網路平台借
貸已經發生兩次大崩壞），在普惠金融完善的歐美各國更早推出，也健全發展。進一步地
，純網銀的誕生乃是水到渠成的結果。因為"BANKING IS NO LONGER SOMEWHERE
YOU GO, BUT SOMETHING YOU DO." （銀行不再是你所去的地方，而是你所做的事情）
─BRETT KING（BANK 3.0 作者）。
四、因此，對於金管會為了讓傳統銀行業裡產生「鯰魚效應」，政策決定開放兩家純網銀，認
為如果申請者都能帶出有亮點的創新安全服務，以致僧多粥少，建議再增加純網銀開放家
數，好讓現有 35 條「沙丁魚」（傳統銀行）能夠動得更有活力。媒體報導，香港金管局準
備開放 8～10 家虛擬銀行（純網銀），已經有 29 家相關業者提出申請。金管會既然定調開
放純網銀，是否應該基於公平原則，或鯰魚效應原則，一視同仁也開放純網保（純網路保
險公司）？對於金融業務我們雖然鼓勵積極開放，但認為開放純網保還不是時候。
五、基於台灣目前現況，科技業對傳統保險業的顛覆性創新衝擊尚未成熟。目前保險業除了產
險業因為大部分的業務較具重複性高、規則明確、舉證容易、道德風險低特性，除了與人
身相關含傷害險或健康險綜合險之外，大部分的產險項目都已經開放網路投保，未來若開
放純網保似可由純網產保（純網路產物保險公司）先行。但即使要開放純網產保，先決條
件仍應具備創新亮點，否則只把現有產險公司業務切割，成立純網路保險公司，對業者、
對民眾都只是新瓶裝舊酒，聊備一格而已。若未來要開放純網產保，應有大量串接裝置的
科技應用，使用量身訂造的 UBI（USAGE BASED INSURANCE）保單，才有純網產保的設
置意義。
六、至於純網壽保（純網路人壽保險公司）的開放，目前更嫌太早，歐美科技業者只做到保險
價值鏈上部分業務的蠶食，因此只是將價值鏈裂解，解決部分痛點、提出一些亮點而已，
要做成純網壽保仍是遙遠。香港和中國大陸雖已有純網保，但只是將業務網路化，未來有
關道德風險等問題，極可能陸續爆發。台灣的壽險業者已經開發運動健走保單，鼓勵保戶
積極照顧自己的健康，例如，台灣人壽開賣「步步盈」重大疾病終身險，只要 180 天中每
天步行 9,000 步，可以獲得保費 2%的回饋金，若平均步數有 12,000 步，則享 4%回饋金，
回饋時間最長 19 年。其他壽險公司，如富邦人壽、國泰人壽等也陸續跟進，提出類似的健
走保單。然而，開賣不久，就有網友戲稱「代客健走」的行業將要興起，也有人宣稱看到
遛狗時狗項圈掛著多隻計步手環等道德風險現象。
七、除了上述科技尚未到位、創新亮點不足、道德風險偏高等問題之外，純網壽保還有顧主委
所說的「親晤親簽」告知義務、國外開辦案例經驗有限、壽險網路投保險種偏低等問題。
純網壽保開放設立，短期內仍有相當大的努力空間。更何況，目前金融消費者評議案件中
，最大比例和件數都是壽險糾紛，要求真人「親晤親簽」詳盡告知義務，都還有如此嚴重
問題，除非創新科技能徹底解決保險業務員與保戶的道德風險痛點，否則，純網壽保難有
開放申設機會。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於目前台灣社會產生人才嚴重不足窘境的原因，主要在於「教育政策」與「經濟發展」有長期脫節的現象，以致缺少「人力規劃」與「產學合作」的有效方案，進而造成了人力「供需失調」與「學用落差」的問題。其間各個層面的問題環環相扣，分析主要的癥結在於教育與經濟未能緊密連結是最為關鍵的因素，建請行政院責成所屬相關主管機關應從源頭加以解決，否則缺少人才的難題，將會是台灣揮之不去的惡夢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「教育政策」與「經濟發展」有長期脫節的現象，進而造成了人力「供需失調」與「學用
落差」的問題。產業五缺（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）是過去十幾年來，不斷被
提及的老議題，歷任政府都相當重視，也常把解決產業「五缺」議題，視為提振民間投資
的重要指標。尤其當前政府要積極推動「五加二產業創新計劃」，對欠缺人才問題的改善
，更有刻不容緩的壓力，有賴全民加以重視。
二、檢討目前台灣社會產生人才嚴重不足窘境的原因，主要在於「教育政策」與「經濟發展」
有長期脫節的現象，以致缺少「人力規劃」與「產學合作」的有效方案，進而造成了人力
「供需失調」與「學用落差」的問題。其間各個層面的問題環環相扣，分析主要的癥結在
於教育與經濟未能緊密連結是最為關鍵的因素，如果我們不能從源頭加以解決，否則缺少
人才的難題，將會是台灣揮之不去的惡夢。
三、在國內每談到教育與經濟的連結，總有人會認為教育是崇高的，教育也不只是為經濟服務
的工具，或許我們不應該過度強調教育在經濟上的功能。可是我們也不可否認經濟是國力
的基本來源，而教育在整個國家體系中，本來就屬於支持系統（supporting system），先天
就有支持國家整體發展的功能角色。因此教育如何配合經濟發展需要，培養出充分、適合
的人才，以滿足經濟發展所需的人力，將是教育部門責無旁貸的任務。
四、台灣早期常透過有效的「人力規劃」，來維持人力的供需平衡。通常係由經建會擬訂經濟
建設計劃，再據以推估人力需求，最後再由教育部訂定人力培育方案。但自二千年起，我
國就不在釐訂短中長期經濟建設計畫，因而也不再重視人力規劃；同時教改又主張採自由
市場機制，吹起「鬆綁開放」之風，形成政府施政是「人力無規劃，教育無計畫」的怪異
狀態，造成了今日「教育政策」與「經濟發展」有長期脫節，及人才有供需失調的現象。
五、加上在當前產經結構變化與產業技術日新月異情形下，學校受到僵化制度影響，不論師資
、課程、設備……，都無法與時俱進，學校教授內容跟不上時代變化腳步。因此培養出來
的學生能力，無法滿足現實環境社會之所需，造成很嚴重的「學用落差」情況。這也是除
了供需失調所產生「量」的問題以外，另外一個因學用落差造成有關教育「質」的問題。
六、台灣面對質、量均出現問題的教育困境，美國雷根政府時代發表的「國家在危機中」（A
Nation at Risk）教育改革報告書中的名言：「歷史對於懶人是不會仁慈的」，執政者已沒有
任何怠惰的空間。企盼政府應該勇敢面對，具體提出解決的政策來因應，才能發揮教育力
量的最好表現。
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於觀塘天然氣接收站的環評因環委退席抗議和拒絕出席而兩度流會，行政院長賴清德提出「條件說」，稱只要觀塘接收站順利興建且發電充裕，他同意經濟部重新評估深澳電廠「停建」的可能性。目前的癥結，並不是能否停建深澳電廠以換取觀塘接收站過關，建請行政院重新務實調整「二○二五非核家園」政策，視各部門的執行能力、各地的空汙狀況、台灣環境的承受力，重新作出檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀塘天然氣接收站的環評因環委退席抗議和拒絕出席而兩度流會，行政院長賴清德提出「
條件說」，稱只要觀塘接收站順利興建且發電充裕，他同意經濟部重新評估深澳電廠「停
建」的可能性。賴揆以三段式假設，主張以觀塘接收站的過關換取深澳電廠停建，聽起來
像是作出讓步，卻掩不住「張飛打岳飛」的邏輯錯亂。
二、賴清德的「觀塘換深澳」提議，表面上是放下身段，其實只是幫蘇貞昌拉抬新北市長選情
的緩兵之計，並鬆懈北台灣民眾對「反深澳公投」的心防。論邏輯，賴揆的說法漏洞重重
：第一，觀塘要建的是「天然氣接收站」，深澳要建的是「燃煤電廠」；前者只是供氣，
後者則是發電。供氣和發電截然不同的建設計畫，如何可能因閣揆一聲令下，就拿來交換
或替代？
三、第二，深澳電廠今年三月過關，是以霸王硬上弓手法強渡關山，環保署副署長詹順貴投下
關鍵的一票，強姦了獨立環委的意見。民意對此仍激憤不已，在野黨並發起「反深澳公投
」，極可能在下月的公投中推翻該案。在這種情況下，賴揆提議「觀塘換深澳」除缺乏正
當性，更坐實當初深澳電廠過關的蠻幹。
四、第三，從民進黨一向話術的機巧和言行的反覆，民眾恐很難相信賴揆的「觀塘換深澳說」
有何真誠可言。當初蔡政府堅持要建深澳電廠，是聲稱「北部電力不足」，非蓋不可；但
如今，賴清德卻說只要觀塘接收站過關，深澳即可考慮停建。如此一來，豈不證實「北部
會缺電」的說法完全是在愚弄百姓？
五、再進一步問：人們可以用肺來交換藻礁？或者可以犧牲七千年藻礁來交換人的呼吸權嗎？
當然不行！北台灣民眾反對深澳電廠，主要是該電廠採燃煤發電，將影響北台灣九百萬人
的呼吸和肺部健康。觀塘接收站如果興建，則將破壞大潭海岸地區珍貴的藻礁；七千年的
藻礁生成年代遠超乎台灣人類居住的歷史，過去人們在無知狀態下已嚴重破壞了藻礁生態
，而今能再由政府建設帶頭破壞嗎？
六、簡言之，賴揆的「觀塘換深澳」是一種狡詐的主張，卻缺乏信念和價值，只想著自己執政
的便利。第一，人們的肺和藻礁的保護，都是不能妥協的事；環境保護和民眾健康必須同
等尊重，絕不應拿來交換。第二，此一交換說，帶有挑撥新北和桃園民眾對立的意味，彷
彿兩地民眾是處於利益拉鋸的兩端；事實上，這只是政府意向和民意相左。若新北市民對
賴揆的說法鼓掌叫好，那將置桃園市民於何地？第三，由於蔡政府在深澳電廠案的巧取豪
奪，環保署自棄職責，才使得觀塘案的獨立環評委員對政府失去信任，並兩度缺席杯葛以
避免環保署強送觀塘案過關。賴揆提出交換說的另一目的，是要誘使觀塘案的環委軟化。
然而，如此一來，環評制度恐怕將益發崩解。
七、蔡政府當初言之鑿鑿，說深澳電廠若不建，北部會缺電。而如今，為了蘇貞昌的選情，卻
說深澳可以不建。如此忽左忽右，到底是電力重要？還是選舉至上？說穿了，深澳電廠不
蓋，北部其實並不會缺電；而第三天然氣接收站也未必要設在觀塘，北部還有其他更適合
的地點─如台北港可供選擇。簡言之，目前的癥結，並不是能否停建深澳電廠以換取觀塘
接收站過關，而是蔡政府謬誤的「二○二五非核家園」政策能否務實作出調整，視各部門
的執行能力、各地的空汙狀況、台灣環境的承受力，重新作出檢討。
八、深澳燃煤電廠不應興建，第三接收站也必須避開觀塘藻礁，這是絕無妥協空間的事，不應
該拿誰來交換誰。當風電還看不到任何影子、天然氣接收還難題未解，政府就搶著關閉核
電廠，這才是「北部會缺電」的癥結所在。應該修正的，是政府的能源政策期程，這無法
要求人民拿肺和藻礁來換！
第9屆第6會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-10

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣毒品氾濫程度日益嚴重，從近年警方街頭攔查，動輒即可截獲持毒，以及海關、海巡、調查局緝獲多件邊境走私大批毒品案件來看，若說台灣隱藏的毒品供需市場已到了駭人聽聞的程度並不為過，建請行政院應責成所屬主管機關必須有效切斷其供應鏈，更應考量加重刑責。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣毒品氾濫程度究竟有多高？若從近年警方街頭攔查，動輒即可截獲持毒，以及海關、
海巡、調查局緝獲多件邊境走私大批毒品案件來看，若說台灣隱藏的毒品供需市場已到了
駭人聽聞的程度並不為過，除了有效切斷其供應鏈，更應考量加重刑責。
二、二○一六年時，發生社會譁然的 W 飯店小模命案，最高法院將土豪哥的十年判決撤銷發回
更審，讓土豪哥被判無罪的機率大增，這無疑對毒品防治打了重重的一巴掌。
三、被稱為土豪哥的朱家龍在台北市 W 飯店舉辦毒趴，造成郭姓小模吸毒過量，延誤送醫不治
死亡，原本在一審和二審時，土豪哥都依轉讓毒品致死罪，被判處有期徒刑十年，但經過
上訴後，最高法院認定二審判決有瑕疵，因此撤銷原判決。
四、台灣毒品氾濫的原因之一，便是法律的放縱，這次事件都已造成一條人命喪生，死亡的小
模體內被驗出三種毒品反應，若此次事件被輕判，將對於有錢人舉辦毒趴，無疑是打了一
劑強心針。
五、以往社會常出現有錢判生、沒錢判死的現象，時至今日卻仍不乏其案，若富人的上流社會
玩毒趴，連出了人命都能被判無罪，這對台灣司法來說，將是一頁難看的黑歷史。
六、由於毒品對國家及人民的健康影響相當大，我國自應將毒品防制列為施政重點，但是富人
辦毒趴若予輕判，只查緝較為貧苦的吸蟲犯，這種法律也未免太過可笑，也難怪有人說，
有錢即可玩法、亂法。毒品查緝應不分貧富，勿因嫌疑人的地位而有所差異。