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第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-17

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部全球招商大會於日前舉行，今年外商簽署投資意向書（LOI）表達未來三年將投資的金額降至去年一半，僅新台幣 540 億元。一葉知秋，這是個嚴重的警訊。所有總體指標中，最該注意的正是投資，廠商投資的多寡決定了下一期生產力、就業機會、以及經濟成長的榮枯。從某個角度來說，民間投資就是總體經濟的「領先指標」，如果投資長期低迷，便意味著來日生產力、就業機會、經濟成長都將為之失色，如今台灣低迷的投資態勢已非解決五缺就能改善，更不是鮭魚返鄉就可以提振的。如今民間投資低迷已是長期的結構問題，那些看到一、兩個月機械設備進口成長就以為投資好轉者，實屬自欺欺人，長期的問題決不可能以短期的手段來解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部全球招商大會於日前舉行，今年外商簽署投資意向書（LOI）表達未來三年將投資的
金額降至去年一半，僅新台幣 540 億元。一葉知秋，這是個嚴重的警訊。對於本次招商成
果不如去年，經濟部長沈榮津表示這是因為去年聚焦於離岸風電，個別廠商投資金額較大
的關係，另外，經濟部官員指出今年招商不聚焦在硬體，而聚焦在軟體與服務也是招商金
額偏低的原因。經濟部的說法顯然是避重就輕，翻開近四年（2015～2018）招商統計，依
序是 1,000 億、1,050 億、1,063 億及今年的 540 億，換言之，今年成績不只比去年差，也比
前年、大前年來得差。
二、平心而論，以去年個案投資較大來解釋今年不如去年，還說的通，但比不上前年、大前年
又該怎麼說？而連 2012 年、2013 年 900 億元都比不上，那又該怎麼解釋？那時雖沒有離岸
風電、五加二產業，但外商來台的意願更勝今日，這又是什麼原因？更可畏的是，此一投
資意向並非針對未來一年，而是針對未來三年，是以這項數字反映的是外商長期的布局態
度，而非短期的景氣考量，這項數字滑落至過去三年的一半，說明外商布局的思維已在調
整，台灣的經濟優勢正漸流失，對於這項數字，執政當局還能輕忽嗎？
三、這些日子執政黨經常以數據傲人，渾然不知投資低迷的危機，近日更以「新政府拚經濟，
成果看得見」為題在臉書上表示：「蔡英文總統上任後，在執政團隊努力下，經濟成長率
從馬政府時代連保 1%都做不到，進步成今年上半年的 3.2%。……外資來台投資增加、外匯
存底創新高，股市上萬點更是已經超過一年五個月之久，萬點行情破歷史紀錄。」然後以
近期經濟成長率、實質經常性薪資、基本工資、失業率、出口、來台觀光客等數字勝過昔
日，表示成績完勝馬政府。
四、執政黨兩年來的努力，確實有些成果，然而老是拿這兩年的成績與馬政府最後一年（2015
）來比並不公平，且顯得幼稚而可笑，為何不比 2010～2014 年？2010 年台灣經濟成長率超
過 10%、2014 年超過 4%，有比近兩年差嗎？不言自明，再說我們的觀光收入近兩年急轉直
下，去年逆差 57 億美元，今年上半年逆差 29 億美元，與昔日馬政府的順差，相去甚遠，
多少行業因此難以支撐，政府可知道？多少人生活難以為繼，蔡總統可明白？
五、請看今年前八個月解散、撤銷公司登記的家數將近兩萬家，較去年同期增加 26.5%，這是近
十年來少有的現象，相對的，今年前八個月新設立的公司家數卻比去年同期減少 7.4%。解
散的公司增加，新設公司減少，有多少家庭因此破碎，多少民眾因此失業，而執政者卻如
此高調的、輕佻的宣揚政績，名之曰「完勝」馬政府，這些論述看在民眾的眼裡，適得其
反，宜儘速撤掉才是上策。
六、眾所周知，經濟發展本是動態而連續的，今日的成果都與昔日有關，不能看到好數據就攬
為己功，看到壞數據就推給前朝，而要以統計為鏡，去檢視施政缺失加以改善，更不可專
挑好數據自吹自擂，如此自欺欺人，必將貽誤改革契機，終至優勢全失，悔之晚矣。
七、而所有總體指標中，最該注意的正是投資，廠商投資的多寡決定了下一期生產力、就業機
會、以及經濟成長的榮枯。從某個角度來說，民間投資就是總體經濟的「領先指標」，如
果投資長期低迷，便意味著來日生產力、就業機會、經濟成長都將為之失色，換言之，今
天執政黨自詡表現極好的十多項指標，如果投資起不來，終將難以為繼而灰飛煙滅。
八、那麼，我們的投資如何呢？依主計總處的統計，過去兩年民間投資成長率為 2.77%、-1.35%
，今年上半年 0.4%，其低迷之狀歷年少見，即使加入前瞻基礎建設後的投資率，去年也跌
破 20%，創近八年最低，今年上半年依然疲弱。並看民間投資、投資率以及今年全球招商
成果，怎不令人憂心？怎能夸夸其談施政成績有多好？怎能不虛心檢討兩年來施政是否過
於躁進而寒了企業的心、寒了文官體系的心、寒了民眾的心？
九、老實說，年復一年讓我們看得更清楚，如今台灣低迷的投資態勢已非解決五缺就能改善，
更不是鮭魚返鄉就可以提振的如今民間投資低迷已是長期的結構問題，那些看到一、兩個
月機械設備進口成長就以為投資好轉者，實屬自欺欺人，長期的問題決不可能以短期的手
段來解決，此理甚明。台灣所有長期問題皆源自執政黨的施政風格，民進黨執政兩年來剽
悍有餘，而不足與言敦厚，和諧的社會資本流失殆盡，若不改正兩年來的霸道施政風格，
並與企業、民眾建立互信，投資不振的局面決難以扭轉。至於執政黨哪裡霸道了？自應心
知肚明，也就無需贅述了。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對美國副總統彭斯月前在華盛頓智庫「哈德遜研究所」發表演說，公開批評中共肇致美陸關係從熱絡驟降到冷面相向，籲請蔡政府應審慎因應。另「據美國有線電視網（CNN）報導，美國軍方近期可能在南海及台灣海峽附近海域進行軍演，以彰顯美軍兵力集結及迅速反制敵之能力。綜上所述；不論真假，無風不起浪，至少代表美國已對中共在國際強權崛起的高度警戒。中共自習近平掌權以來，不斷以新民族主義來包裝其對外影響力，已讓世界各國對它產生不能忽視的潛在威脅，也讓美國漸達成「將大陸視為戰略競爭者的共識」。在如此遽變的國際環境裡，台灣該如何自處，當是蔡政府應嚴肅思考的重大議題。台灣雖不願成為兩強權競逐賽局的棋子，但也決不會是扮演如蔡總統所說的「棋手」角色，平心而論，台灣固然處於東亞樞紐位置，但因台美間沒有真正正式邦交關係，很難在「印太戰略」有任何關鍵地位。換言之；在不讓兩岸關係冰凍加深的前提下，蔡政府確有機會提升台美實質互動，非洲俗諺：「兩隻大象打架時，遭殃的是大象腳下的綠草」，台灣受限兩岸關係的牽制，更難以擺脫美陸勢力消長競合的影響，如何在這三角習題中不要成為被隨時可扔棄的棋子，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多數觀察家都把台灣、美國及大陸的互動比喻成小三邊關係，並以美國為關鍵支點。倘美
陸往來相安無事、且兩岸關係穩定發展的話，台灣的國際活動空間也隨之擴大；反之，台
灣不僅會面臨兩強夾擊的困境，連帶對美及對陸政策的選項亦將極為有限。這就是兩大之
間難為小，不可諱言台灣確實無樂觀的本錢，必須成為「兩隻爭吵大象腳下的小草」係屬
無奈。
二、在這個三角關係裡，兩岸關係已停滯、美陸關係更於近來又處於高度不確定性的風險中，
台灣能享有和諧的台美關係嗎？再者，台灣的經濟發展依賴大陸甚深，而安全又仰賴美國
鼻息，在兩強極可能碰撞的情形下，台灣自保都有程度困難，豈能妄思漁翁得利？
三、台灣對美政策無法忽略大陸之影響及反應。對美工作愈積極，就愈觸動中共的敏感神經，
一點意外的成果中共必然反彈，只是台灣本來就難以撼動以「一中」為根基的三邊關係。
「親美媚日」本來就不足以保障台灣的安全，唯有一方面增加兩岸互信、降低台海衝突，
另一方面向川普政府證明台灣有能力分擔美國在亞太地區的重擔，台灣才不會落人腹背夾
擊的困局，美國在台協會前理事卜道維說，「台灣確實有理由擔心成為談判籌碼。」就是
這個道理，蔡政府一味把台灣前途放在意識形態的任性上，未知的明天要全台 2,300 萬人民
如何安心生活。
四、美陸政治理念、貿易糾紛、智慧財產權保護，甚至世界觀等都有顯著差異，兩國其實很難
真的達到水乳交融境地。過去，美國政學界常有「交往/圍堵」的路線辯論，支持前者認為
中共與蘇聯不同，沒有向外擴張的野心，因此應積極協助大陸改革開放，並引領北京接受
現行國際規範，成為美國打造東亞秩序的有利支柱。另者則多對中共企圖心存疑，雖不反
對藉交往來提升雙邊互動，但主張美國仍須適時壓制中共對外策略，以利其學習成為負責
任的利害關係人。而美帝亦是大陸人民向來的認知，換言之；美陸關係在渠等國內本即爭
議紛紛！
五、以陸美貿易戰現況來說，在「美國求實、中共虛應」下，情勢應尚不至惡化到失控。蔡政
府應慎謀審思，如何在美陸對峙賽局中，找到化解兩岸冷對抗的妙方，才能成為在兩強權
之間左右逢源的「棋手」，而不是隨時可遭任置的『棋子』。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對觀塘案（中油第三天然氣接收站）的髮夾彎，遭環保團體砲轟是環評史上最黑暗的一天，特提醒民進黨政府，不要小覷破壞制度的後座力。從能源政策來看，民進黨在野時指控台電「藏電」，現在卻說「深澳燃煤電廠」可以不蓋，還又強調非核家園不會造成缺電的危機，若真如此，當初執意非蓋深澳燃煤電廠的目的究竟是甚麼，不但是一場有政治企圖的騙局，更可怕的是，代表蔡政府對國家重要建設或政策，沒有專業評估和分析，完全是以政治及選票考量？未來電力來源過於集中天然氣單一能源（已超過五成），不但增加颱風可能斷氣而缺電的風險，萬一海上交通線遭封鎖，國家安全勢必出大問題。蔡政府突然以「觀塘換深澳」，證明當初所謂的「乾淨的煤」是自欺欺人的假新聞，更直白地說；當初民眾質疑政府「以肺換電」，不惜犧牲民眾健康和生態永續也是有道理的。觀塘案過關，工商企業界恐怕也笑不出來了。因為業界最在乎的是不缺電（包括穩定供電），若能在兼顧環保與民眾健康前提下穩定無缺地供電更好，但萬萬不希望的是捲入經濟發展和環保生態孰重的爭議。蔡政府左支右絀的窘迫選擇，傷的是國家的經濟發展和生態永續，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀塘案最大的爭議點，在於當地擁有全球唯一在沙灘地長出來的藻礁生態系，其間已發現
10 類大型藻礁、129 種動物，因此被稱為「生命的聚寶盆」、「台灣大堡礁」。一旦在當
地大興土木，恐將嚴重衝擊藻礁生態，甚至萬劫不復。據環保團體和學者專家評估，這些
改變會對藻礁造成嚴重傷害。會明顯改變海流、潮汐與飄沙等，將衝擊生態棲息環境；一
旦破壞，以後怎麼傲生態補償、人工魚礁、異地復育都不可能回復。
二、觀塘案的通過政治目的昭然若揭，深澳案傷的是台灣人民的肺，觀塘案傷的是台灣的國際
環保聲譽，哪一樣台灣都輸不得。蔡總統於曾說「我們有更多責任守護這片土地」如今這
話又置於何地？按照民進黨一貫的操作邏輯，當在一個戰場瀕臨崩潰之際，就會想方設法
斷尾求生。深澳案讓若干民進黨參選人選情低迷，蔡政府自然必欲速速去之以挽救選情；
再者，面臨 2025 非核家園跳票危機，蔡政府更急於填補恐將出現的電力缺口，這也正是蔡
政府猛開選舉支票、太過冒進的能源政策所致。
三、十一月三日重返凱道的「救藻礁、反深澳」遊行，如今勢必「更要站出來！」因為深澳政
策急轉彎，不僅證明這 10 個月來，政府決策錯誤、人民才是對的，更讓人民浪費時間、付
出太多社會成本。環團的「反深澳」不只是反深澳電廠，更是反深澳電廠的決策過程。「
錯誤的政策比貪汙更可怕」，民進黨政府「明確的在撕裂台灣、破壞公信力」，也更落實
觀塘案通過就是「黑手伸入」，蔡英文總統為救選情不得不出此下策。
四、經濟部表示將儘快提出「深澳電廠替代評估方案」，預計在現有北部電廠選擇增設一部百
萬瓩天然氣機組，理由是占地面積小，建設速度比較快，彈性大。果真如此，則當初執意
非蓋深澳燃煤電廠，豈不更是一場荒謬的騙局？更何況，未來電力來源過於集中天然氣單
一能源，因外力（含天災如颱風）可能斷氣而缺電的風險，製造業恐怕更要憂心忡忡了。
五、過去政府自己都認為有了第三天然氣接收站，還是會供電不足，才會提深澳重建。現在第
三天然氣接收站縮小範圍，供電又怎能足夠業界所需？非核家園的神主牌成了丟不掉的包
袱，埋下隨時缺電的危機，而綠電也不足以作為基載，不是工商界穩定可靠的電源，最後
又可能重啟深澳燃煤電廠而引發政治風波，倒楣的還是工商界。總之，觀塘案的過關，完
全凸顯了當前環保能源政策荒腔走板。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對內政部統計台灣地區自今（107）年 4月起，65 歲以上人口達到 14.05%，已達到聯合國定義的高齡社會，預估八年後又將邁入 20%的超高齡社會，籲請政府積極以應。高齡化與少子化問題持續惡劣，不久將使得我國人口出現負成長，國家也將因出生率太低，高齡人口遽增，帶來的勞動力下降、稅收減少、社福支出等負擔勢必隨之加重。面對人口持續老化，首當其衝的是國家競爭力衰退、社會負擔加重，政府應即刻研擬對策，以免人口失衡問題惡化成嚴峻難解的國安問題。但治本首先在於積極發展經濟，讓青壯人口解除生活壓力，再配合老人幼兒社福措施，使其無後顧之憂，生育率才能慢慢回升。本席鄭重呼籲蔡英文總統及民進黨政府，勿再以意識形態治國，全心全力拚經濟，才是真正愛台灣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據國發會近日公布最新人口推估，由於我國出生率不斷下降，學齡人口不斷減少，未來併
校裁撤將成必然趨勢，而教師需求減少，流浪教師問題也會更棘手，而各年齡人學人數整
體減少。估至 2065 年時，小學生只剩下 11 萬，大學生也只剩 12 萬人，整體學生數將接近
砍半。而少子化不僅是現代已開發國家中普遍的問題，更是我國家發展不可不正面迎戰的
議題。
二、為提升生育率，政府喊出大幅加碼生育及育兒津貼，但生育率仍逐年降低，可見政策並未
能激勵民眾生養小孩。其實民眾不想生養小孩，最大問題在於對制度環境沒有信心，且對
個人就業、升遷及創業不抱期待，使得不願生育的下一代，在痛苦的社會中長大。
三、政策面獎勵絕非解決之道，最重要的是需要強化經濟，轉型改善低薪困境，才能讓民眾有
生兒育女的意願，包括鼓勵高階技術人才移民與投資移民獎勵方案，不僅能增加產業技術
能力，更可填補稅收。鄰國日本甚至將此視為國安危機，並設專屬部門長期研究分析；另
一方面高齡化，則受惠於醫療水準提升，未來出生人口將低於死亡人口，造成人口負成長
，對國家經濟長遠來看，會使得工作人口減少，不僅生產力下降，消費能力也會萎縮，造
成台灣整體經濟規模縮小。
四、事實上，相關社會福利措施，近年政府已透過產官學合作等方式著手研擬。但台灣人口轉
型至低生育、低死亡階段，時間較歐洲為晚，速度卻反之較快。尤其是 1988 年至 2010 年
間的急速下降令人驚訝。值得關注的是，此一期間正值我國面臨民主轉型，朝野陷於激烈
的統獨意識對立，短短 20 年我們錯過許多經濟發展的大好良機，把原本亞洲四小龍之首的
雄厚根基快速消蝕，論落至今。
五、解決少子高齡問題，治本首先在於積極發展經濟，讓青壯人口解除生活壓力，再配合老人
幼兒社福措施，使其無後顧之憂，生育率才能慢慢回升。現今高齡社會老化趨勢已不可逆
，政府若不能積極研擬良策因應，將使國家競爭力持續衰落，無外敵自然亡絕亦非危言聳
聽。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於中國誘使台灣公民申辦居住證，引來國人心慌，並造成社會紛擾。究竟中國居住證申辦之後果及可能效應政府必須說明。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於中國二年來對我國一系列不友善政策，諸多假優惠或讓利之名，實則以打壓台灣人民
之實。在此脈絡之下，中國再推出和其本國居民及港澳人民相同的台灣居住證，外觀及功
能和中國身分證幾無差異，中國政府宣稱已有二萬名台灣人請領。
二、固然政府對居住證提出警告，並提醒台灣人民應該避免申請，且對於請領者祭出限制公民
權之懲罰。然而，已有媒體報導中國已將台灣人民之就業證不再展延期限，改要求台灣人
民一律申請居住證代替。我國公民在中國工作數十萬，面對這樣的規模，政府是否能夠全
盤掌握有多少人權益受害，又能否判斷每位台商在中國申請居住證之意願為何？若是被迫
請領者，有無救濟措施？
三、建請行政院應妥是擬定方針，就中國居住證之議題，設計妥善的應對方案。若中國對台商
之權益有損害之意圖，並無視台灣政府之警告，是否應對居住證之議題，提出相對應的反
制措施。
第9屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於政府即將修法調整行車之最高速限從60 調降至 40 公里，然諸多龜速駕駛易造成道路壅塞，建請政府就速限調整措施應回歸之原先規定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近年來，交通事故頻傳，用路人之安全受到全民關注。然大部分輿論關注之角度，大
多為酒駕，但酒駕絕非交通事故之唯一因素，駕駛不當等因素均須納入考量。
二、固然車速過快會造成危險，但車速過慢亦會形成危險駕駛。且長期車速過慢所導致的交通
壅塞，同樣會造成道路交通的危險，更會刺激用路人危險駕駛，形成惡性循環。
三、建請行政院應妥是擬定方針，就道路交通的使用狀況，應做妥善評估，而非僅針對車速上
限一再修改，卻無針對過慢車速之問題進行改善，交通壅塞之問題也是人民所關切，政府
應一併做考量，維持原先之 60 公里速限方為正道。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於美國總統川普 8 月重新實施對伊朗的部 分 制裁 ，以 及公 開 表示 若沙 烏地 阿 拉伯 籍記 者卡 舒 吉（Jamal Khashoggi）為沙國王室殺害之指證為真，將對沙國實施制裁，造成國際原油價格飆升，同時影響國內油價起伏，而美中貿易戰爭的風險，則使情況更加複雜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普（特朗普）簽署行政令，今年 8 月 7 日起重新實施對伊朗的部分制裁，10 月
初美國續向各國施壓，要求 11 月起恪守禁運伊朗石油措施，造成國際油價上揚。
二、日前美國川普總統表示，若沙烏地阿拉伯籍記者卡舒吉（Jamal Khashoggi）為沙國王室殺害
之指證為真，將對沙國實施制裁。而沙國 10 月 14 日也傳出美國如有所行動，不排除採取
報復，刺激國際原油行情強彈。
三、在 1973~1974 年以色列與阿拉伯聯盟的戰爭中，沙國曾使出石油禁運（oil embargo）手段，
若「石油武器」再現，全球經濟將面臨大災難，我國原油進口超過五成來自於中東，自然
也不可能免除在外。
四、依中油公司提供，2017 年我國長期合約方式進口原油總量達 1 億 4,065 萬桶。其中，中東
原油約占 56%，其餘來自東南亞 2.74%、非洲 20.92%及其他地區 20.34%。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於臺商對中國之投資佔我國對外投資一半以上，在中美貿易戰的國際結構下，又逢兩岸關係緊張，我國對中投資的風險勢必更加嚴峻，基於保障對中投資臺商之權益，政府應當對於在中臺商整體需求情況有所掌握，並提出相關實質且有效之應對措施，甚者，更能趁勢改變臺灣對外投資之全球佈局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前中國已至明斯基時刻（MinskyMoment）的臨界點，經濟泡沫破裂風險甚鉅，內需市場
緊縮情況具可預見性，行政院應針對欲赴中投資、已在中投資之兩類臺商，尤以瞄準中國
內需市場者進行風險說明，甚至積極轉介其他替代國家選項，降低投資風險，避免無謂虧
損。
二、在中美貿易戰中，仍有臺商依據比較利益原則續於中國設廠，並提交申請文件希冀排除於
美國關稅清單之外（例：捷安特與蘋果供應鏈），然其他避免關稅波及的途徑，行政院也
應向臺商說明，例如原產地法則、產品價值鏈釐清、關稅編碼、各國投資環境、稅務轉換
成本、貿易戰外溢商機等方向。
三、針對欲撤資中國之臺商，其所面臨的問題主要為「撤出受中國政府刁難」及「撤出後投資
方向建議」兩個面向。臺商在撤資前的清算常受中國政府刁難，利用查稅、海關稽核、外
匯管制等行政管制手段拖延及阻撓臺資撤出中國，造成臺商大筆資金動彈不得；另，臺資
撤出後何去何從，回臺面臨五缺問題，對於東南亞各國投資環境又不熟悉，且東南亞主要
投資國越南及印尼又有排華政治風險，希望今年 APEC 除了積極爭取 CPTPP 外，也能針對
中國臺資撤出問題，與 ASEAN 各國積極溝通，協助臺資撤出中國及投入新南向政策。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-10-24

事由：本院陳委員學聖，有鑑於農田水利會因改制，導致會務委員於延展任期中因故出缺而無法辦理補選，將嚴重影響農民各項權益。特向行政院提出質詢。

說明：
一、農田水利會自民國 109 年起，會長將改由官派，會務委員也將廢除不再改選。現任會務委
員則得以延任兩年六個月至民國 109 年 9 月 30 日止。然此兩年六個月之任期內，若會務委
員不幸往生者，將不辦理補選。
二、農田水利會轄區廣闊，每位會務委員肩負農田水利事業之興辦及營運，並兼顧保障農民權
益之重責大任，若有委員於延展任期內不幸過世但其缺額無法遞補，該委員負責區域之農
民各項權益將面臨極大損失。
三、本席建議若有委員於延展任期內不幸過世，應由該農田水利會會長指派其區域原選舉落選
頭號者遞補，代理行使職權，以協助該區農民爭取各項水利所屬權益。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於有諸多民眾因 Viagogo 二手購票平台，誤信為官網而上當受騙，建請行政院應嚴加查緝，予以重罰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於二手交易票卷平台 Viagogo，在台灣設點販售票卷之後，每年都有上百起糾紛。且
Viagogo 公司設點在英國，台灣也有辦公室，並非投訴無門。政府應該加以查緝，並與該公
司進行跨國訴訟，若跨國詐騙都已能合作打擊，類似這樣的詐欺網頁，更應嚴加打擊懲罰
。
二、根據社會秩序法之規定：第 64 條第 2 項規定：「非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖
利者，處三日以下拘留或 18000 元以下罰鍰。」若法規已有針對以圖利為目的之違法轉讓
票卷行為進行處罰，卻又有類似歪風在台灣盛行，並有國際業者來台媒介販售平台。根據
Viagogo 公司之說法，販售平台的賣家身分均不得曝光，顯成犯罪溫床。政府應當遏止這類
網站利用虛擬平台，使人民受害。尤應當加重罰則，並和銀行業者合作，禁止這類業者提
款。
三、建請行政院應加重刑責，並和網路系統在台辦公室（例如：Google 在台辦公室）協調，合
作打擊這類犯罪行為。並遏止此類違法販售高價票卷之行為及歪風。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於多數民眾無購票經驗，網上易受外型相似官方網頁之二手交易平台欺騙，誤信為真而以高價購票。建請政府應嚴加查緝此類非法網頁，並應以重罰遏止此類歪風。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於多數民眾會有上網購買演唱會或球賽等票卷之經驗，然許多人因在未知何者為真實售
票網站之情形下，利用網路關鍵字進行搜尋，卻出現的網頁均不屬為官方網站，全為二手
交易票卷之購票平台。
二、以「張學友演唱會」門票為例，若在網路關鍵字上進行搜尋，前三筆均非官方網站，惟有
註記為：「廣告」，因此可得而知並非官方網站。然前三者屬廣告之後，後二筆均未加註
記，而易使人誤信。進入購票頁面後，亦未出現二手票卷之字樣，再進入購票系統，亦未
註記並非正確網頁，且未提示需支付手續費等字樣。
三、建請行政院應嚴加正視此事，除須建請網路搜尋平台應加註警語，不讓民眾受騙，更應要
求移除已有嚴重糾紛之網路平台於關鍵字上，亦應禁止此類網頁投放廣告。亦建請行政院
應加重刑責，遏止此類違法販售高價票卷之行為及歪風。
（所附附件逕行轉送行政院）
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於過去 20 年台灣政治經濟社會發展，民營媒體在國際競爭與數位匯流快速成長的衝擊下，內容質量退步、產業萎縮，公共媒體在政治力干擾下，不但內容失去公共性，製播能量受限政府預算亦每況愈下，媒體產業瀕臨滅頂。民營媒體發展只能等待大環境改變，公共媒體的壯大就成為媒體產業僅存的希望。日前文化部長鄭麗君大動作公布「公共媒體法」草案，從草案內容看來，顯然是「政治干預媒體」的一次赤裸裸決心的展現。「公共媒體法」草案所有條文，未見與公共媒體公共化有關的片言隻字，不但不能解決原本公共電視的困境，反而埋下更多爭議的火種。在此同時，政府還想要打壓言論自由、控制輿論。讓這樣的執政團隊提名公共媒體基金會董事長，請問民眾如何期待公共媒體的公共性？如果真的讓一個對台獨理念念茲在茲的行政院長提名公共媒體基金會董事長，這個公共媒體能不台獨化嗎？台灣絕不需要這樣一個政治化及台獨化的假公共媒體！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在政府針對所謂「假新聞」與「境外網路暗黑勢力」動作頻頻，企圖嚴管新聞之際，文化
部長鄭麗君大動作公布「公共媒體法」草案，從草案內容看來，顯然是「政治干預媒體」
的一次赤裸裸決心的展現。鄭部長早在兩年前初上任就宣示要推動大公廣，媒體產學界曾
寄予厚望，時隔兩年才端出草案全文，但細讀草案內容卻令人失望無比。
二、回顧過去 20 年台灣政治經濟社會發展，民營媒體在國際競爭與數位匯流快速成長的衝擊下
，內容質量退步、產業萎縮，公共媒體在政治力干擾下，不但內容失去公共性，製播能量
受限政府預算亦每況愈下，媒體產業瀕臨滅頂。民營媒體發展只能等待大環境改變，公共
媒體的壯大就成為媒體產業僅存的希望。
三、不過，公共電視與公廣集團從制度設計就出現偏差，始終苦於獨立性及資金不足、組織疊
床架屋、官僚氣息濃厚，尤其政治力介入董事及董事長選舉，董事會與經營階層權責不明
，往往造成溝通障礙，甚至衝突不斷，影響經營績效。
四、正因如此，多年來各界殷殷期盼，希望政府效仿英國 BBC 或日本 NHK 打造獨立、專業、
有效率的公共媒體集團。鄭麗君部長上任後，很快成立台語公共電視台，增加了電視頻道
與就業機會，但觀察文化部所作所為，她關心的顯然不是媒體產業而是政治利益，重視的
不是優質台語影音內容的產製，而是政治利益。
五、「公共媒體法」草案的條文不多，重點也不多，主要包括：一、把公共電視基金會改名為
公共媒體基金會；二、現有的中央通訊社與中央廣播電台都納入，在管理上對中央通訊社
還另外成立營運委員會，再度以疊床架屋的方式維持現有運作，至於中央廣播電台則只留
下英文名稱，形同消滅；三、公共媒體基金會的董事長從現行的董事互選，改成行政院長
直接提名。
六、翻遍「公共媒體法」草案所有條文，未見與公共媒體公共化有關的片言隻字，不但不能解
決原本公共電視的困境，反而埋下更多爭議的火種。舉例來說，中央通訊社與中央廣播電
台本質上不是公共媒體而是國家媒體，職司政府宣傳，如今卻混為一談，而且直接拼湊，
未來究竟是中央社、央廣公共化，或公共電視國家化；尤其把公共媒體基金會董事長改成
行政院長直接提名，形同打開政治干預的大門，而且在立法說明裡，居然明白說是以通傳
會與金管會主委的產生方式為範例，要比照辦理。這根本就是把公共媒體董事長當成了政
務官、變成了行政院長的下屬，讓政治力可以赤裸裸干預，試問公共性何在？
七、行政院長賴清德就任後多次強調自己的台獨立場，不當黨產處理委員會、促進轉型正義委
員會、中央選舉委員會的作為在在充滿鮮明的黨派色彩。在此同時，政府還想要打壓言論
自由、控制輿論。讓這樣的執政團隊提名公共媒體基金會董事長，請問民眾如何期待公共
媒體的公共性？如果真的讓一個對台獨理念念茲在茲的行政院長提名公共媒體基金會董事
長，這個公共媒體能不台獨化嗎？台灣絕不需要這樣一個政治化及台獨化的假公共媒體！
八、「公共媒體法」草案自公布以來，各界的質疑與批評不斷，日前立法院教育文化委員會邀
請文化部長鄭麗君列席報告，並且質疑這個草案四不像，鄭部長的回覆卻只是四兩撥千斤
，還說文化部召開公聽會後，草案將會送交行政院審議再送立法院，希望明年可以運作。
從文化部提出的草案，以及鄭麗君部長的談話內容可知，當今政府對公共媒體的政治化、
東廠化勢在必行。
九、民進黨創黨時代主張黨政軍退出媒體，也曾努力推動公共媒體，可惜多年來公共性的理想
始終敵不過政治魔戒的誘惑。對照民進黨政府打壓言論自由與新聞自由的心態，及黨產會
、促轉會及中選會的先例，「公共媒體法」修法後將淪為政府宣傳與政治鬥爭的工具。台
灣不需要政治化的假公共媒體，「公共媒體法」如不能落實公共化方向，草案將形同訃聞
提早宣告公共媒體的死亡，受政府控制的公共媒體不如廢掉！
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於「世界經濟論壇」（WEF）前天公布2018 年全球競爭力排名，台灣維持去年的全球第 13 名，亞洲排名第 4，在 12 分項的評比中，台灣的「創新能力」全球第4，亞洲第一，被譽為「超級創新國」；在「總體經濟穩定」的項目上更拿下滿分 100 分，全球第一。創新科技投資不足即使台灣創新力是 4 小龍之首，甚至超過日本，但整體經濟成長卻是 4 小龍之末，足以說明為什麼大家無感以及創新力需要時間落實為商品及獲利的公式。歷任政府，無分藍綠都非常重視競爭力和創新力，打下了不錯的根基，才在 WEF 的評比上有如此亮麗的成績。今後問題是台灣在創新科技上仍然投資不足，資金仍然流往房地產，對企業轉型毫無幫助。此外，台灣對與他國簽訂貿易關稅協定並不積極，遠不如南韓；而貿易對象過度集中等，都是行政院還要努力的地方。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣許多人心中都有一個迷團，為什麼歷來國際上的諸多評比中，台灣都能名列前茅，但
現實生活上卻毫無感受？
二、頗具聲望的「世界經濟論壇」（WEF）前天公布 2018 年全球競爭力排名，台灣維持去年的
全球第 13 名，亞洲排名第 4，在 12 分項的評比中，台灣的「創新能力」全球第 4，亞洲第
一，被譽為「超級創新國」；在「總體經濟穩定」的項目上更拿下滿分 100 分，全球第一
。
三、創新需時間孵金銀經濟學家發現創新是科技突破並且跳躍成長的關鍵，也是各類評比分項
中最重要的一項，其中尤以破壞性創新最讓人耳目一新，獲利的邊際效益最大。破壞式創
新是 1997 年哈佛大學商學院教授克雷頓．克里斯汀生（Clayton M. Christensen）在其名著
《創新者的兩難（The Innovator's Dilemma）》一書中提出的，改良自經濟學大師熊彼得（
Joseph Schumpeter）的「創新理論」。熊彼得說，創新是「創造性破壞」的過程，成功的創
新能使企業獲得極高的利潤獎賞，並且會刺激對手想出更優越的創新，最終構成人類生活
的整體前進。
四、要鼓勵創新，必須允許創新者獲利，否則他們就不會承擔創新必須面臨的風險與費用，許
多國家都利用專利和其他法律保護智慧財產，使創新者在一段時期內享有創新壟斷權。川
普嚴辭譴責中國放任山寨偽造，就因為它違反專利的精神、打擊創新者的士氣與動機。
五、美國是企業創新最積極也最有成效的國家，當代的領頭羊是加州的矽谷，形成一個高科技
聚落，磁鐵般吸引來很多改變世界的高科技創新企業，從惠普、英特爾、微軟到谷歌、臉
書和優步，每年為美國和員工創造出極高的價值和利潤。其他國家也邯鄲學步，創立科學
園區以複製美國經驗，但都表現平庸。
六、20 世紀中葉發明電腦，但要到 2000 年之後才出現大規模的獲利，說明了創新需要長時間的
發展才能帶來好處。台灣的創新力道十分澎湃，但也需要時間來孵成金銀。韌性與耐性以
及口袋夠深都是不可或缺的條件。政府可在這方面給予創新企業財務和政策上的支援。
七、創新科技投資不足即使台灣創新力是 4 小龍之首，甚至超過日本，但整體經濟成長卻是 4
小龍之末，足以說明為什麼大家無感以及創新力需要時間落實為商品及獲利的公式。問題
是並不是每一項創新技術都可成功地轉化為賺錢的商品，台灣對這個轉化過程似乎相當陌
生，結果成功的科技創新，卻因轉換失敗而成為失敗的產品。所以研究美國如何商轉成功
的祕訣其實和創新力一樣重要。
八、台灣歷任政府，無分藍綠都非常重視競爭力和創新力，打下了不錯的根基，才在 WEF 的評
比上有如此亮麗的成績。今後問題是台灣在創新科技上仍然投資不足，資金仍然流往房地
產，對企業轉型毫無幫助，辜負了馬、蔡兩任總統大減營業稅、個人所得稅、遺贈稅，希
望資金回流投資企業的一番苦心。淡江大學經濟系蔡明芳教授也說：「專利數高但專利價
值不高，是最大問題。」
九、同時，台灣一直無法建立自己的品牌，也缺乏通路兌現實體的經濟效益，平白浪費不少我
們的創新和專利，十分可惜。此外，台灣對與他國簽訂貿易關稅協定並不積極，遠不如南
韓；而貿易對象過度集中等，都是我們朝野還要努力的地方。台灣選舉又到，WEF 此時給
台灣 A＋的成績，足以讓執政黨可在選前大肆宣傳，其實這成績是多年歷屆政府、特別是企
業努力累積的成果，千萬不要據為己有，傳為笑柄。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處每年公布的「家庭收支調查」，是用以了解我國所得分配最重要的一份報告，這份報告會告訴我們近年家庭、個人所得分配的走勢。然而自2001 年以來這份調查統計已逐漸鈍化，已難以反映所得分配的變化。自 2000 年以來，隨著全球化深入經濟活動，各國所得差距皆呈擴大，即使五等分位的所得差距，日本也已由 4.7倍擴至 6.4 倍、美國則由 14.4 倍升高至 16.5 倍，至於十等分位、二十等分位所呈現的情況就更加明顯了，所有的資料都顯示貧富差距持續擴大。在這樣的一個大環境下，我們這份家庭收支調查所提供的資料已然不足，必須加以加革才行。我們正面臨調查環境巨變，以及大數據的挑戰，為力求資料的準確，建請行政院及其所屬主管機關應重新檢視進行改革，以讓所得分配統計擺脫長年鈍化的困境，也惟有如此政府施政才不致陷入數字矛盾的迷思。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處每年公布的「家庭收支調查」，是用以了解我國所得分配最重要的一份報
告，這份報告會告訴我們近年家庭、個人所得分配的走勢。然而自 2001 年以來這份調查統
計已逐漸鈍化，已難以反映所得分配的變化。
二、依據這項調查，我國五等分位家庭可支配所得差距（最高 20%家庭的所得是最低 20%的倍
數）十七年來非但沒有擴大，反而縮小，由 2001 年的 6.39 倍降至 2017 年的 6.07 倍，意思
是所得分配改善了，不過，這個走勢非但與多數人的感覺不一致，也與財政部所得稅檔的
資料有些出入。財政部所得稅檔資料來自家庭報稅時所填寫的所得，這項申報資料多達五
、六百萬戶，極具參考價值，同樣援引五等分位加以對照，稅前所得差距由 2001 年 10.4 倍
升至 2016 年的 13.4 倍，稅後所得差距也由 9.5 倍擴大至 12.1 倍。
三、從稅檔算出來的所得差距，不論稅前、稅後皆明顯擴大，但從主計總處調查所估出來的所
得差距卻呈縮小，雖然兩者（報稅所得與可支配所得）內涵略有差異，但應非走勢彼此背
離的原因。調查統計的「可支配所得」係賦稅、社福兩層重分配後的所得，其所得差距自
然會比稅檔算出來的結果小一點。然而，此處的重點並不在於兩者孰高孰低，而是十七年
來兩者在各自定義下所呈現的長期趨勢，如今看到的結果是一個走高，一個走低，這自然
是非常不合理的。
四、多數人應該只想了解，這些年台灣所得分配改善了沒？我們該如何回答？看著主計總處的
資料，我們會說改善了，但是看著稅檔的統計，則答案剛好相反。老實講，這已不是兩項
所得內涵不同所能解釋的，更何況調查統計裡的「原始所得差距」與稅檔裡的「稅前所得
差距」內涵相同，但十七年來依舊是前者走低，後者走高，這又該怎麼解釋？
五、真相只有一個，我們該相信哪個？調查統計裡的兩項所得差距皆呈下滑，而稅檔統計裡的
兩項皆呈上揚，平日裡稅檔資料經常被運用的是十等分位、二十等分位，少有人注意五等
分位，詎料一經比對，稅檔資料與調查資料竟呈南轅北轍。
六、家庭收支調查面臨前所未見的瓶頸：台灣社會早年頗有互信，調查工作容易進行，隨著晚
近詐騙橫行，加以這項調查所詢問的薪資、租金、利息較為敏感，受訪者必然擔心日後被
查稅，所得愈高則防衛心理愈強，回答的愈保守，如此一來，便會低估高所得家庭的收入
，從而低估了五等分位所得差距。雖然立法院於五月已三讀統計法修正案，給予調查人員
進入權，但長期以來的社會互信流失卻是統計法無能為力的，這恐怕也是家庭收支調查永
難擺脫的困境。
七、五等分位已難以反映貧富差距：我國家庭收支報告直至 1990 年代初期尚有發布十等分位所
得差距，也就是前 10%與後 10%的比較，但近年僅發布 20%與後 20%的比較，也就是五等
分位所得差距，隨著所得高度集中於金字塔頂端的族群，五等分位已難以反映所得分配的
變化，必須在報告中增列十等分位，如此才能擺脫鈍化，呈現真相。
八、運用稅檔資料輔助統計的編製：面對調查環境的改變，統計資料要求的更細緻，惟一解決
方法就是運用財政部所得稅申報檔的資料協助編製，此一大數據的資料，恰足以彌補調查
資料不足、互信流失等調查的先天限制。至於如何調和調查與稅檔資料，則有賴統計部門
的合作。
九、自 2000 年以來，隨著全球化深入經濟活動，各國所得差距皆呈擴大，即使五等分位的所得
差距，日本也已由 4.7 倍擴至 6.4 倍、美國則由 14.4 倍升高至 16.5 倍，至於十等分位、二
十等分位所呈現的情況就更加明顯了，所有的資料都顯示貧富差距持續擴大。在這樣的一
個大環境下，我們這份家庭收支調查所提供的資料已然不足，必須加以加革才行。
十、進行一次家庭收支調查實屬不易，統計部門的辛勞值得肯定，回顧這份調查，歷史悠久，
可溯至 1964 年政府所辦理的「個人所得分配調查報告」，為提高資料的精確度，屢經改革
，自 1974 年起參照聯合國統計委員會的所得分配作業體系編製，隨後於 1994 年更名為「
家庭收支調查報告」。這項調查已歷經半個世紀，累積的資料極為豐富，歷來也是國際知
名學者研究台灣所得分配的重要參考，例如諾貝爾經濟學獎得主迪頓（ANGUS DEATON）
即曾經來台研讀過這份統計，其重要性不言可喻。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於中美貿易戰局勢日前風雲突變，美國川普政府驟然撂話，要對中方出口品全面加碼課徵關稅，給中國大陸帶來沉重的經濟壓力，因而大陸台商出走潮有所擴大，其中選擇回台投資者亦相應增多。殊不知，台商與大陸的產業鏈接關係根深蒂固，非中美貿易戰所能阻斷；即便是回台投資者，亦大都須持續依託在陸供應鏈及大陸市場。因而建請行政院之相關政策莫走極端去中路線，而須對陸留有餘地。無論中美貿易戰形勢如何演變，兩岸經貿都會持續往前發展。因而政府的對外經貿政策，須給兩岸經貿留有餘地，至少應支持台商維護既有的大陸市場。切莫趁中美貿易戰烽火、千方百計冷卻兩岸經貿關係；如此只能當美國的棋子，而讓台灣得不償失。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰局勢日前風雲突變，美國川普政府驟然撂話，要對中方出口品全面加碼課徵關
稅，給中國大陸帶來沉重的經濟壓力，因而大陸台商出走潮有所擴大，其中選擇回台投資
者亦相應增多。對此，民進黨政府似有「見獵心喜」心態，彷彿其「經貿去中」政策已奏
效。殊不知，台商與大陸的產業鏈接關係根深蒂固，非中美貿易戰所能阻斷；即便是回台
投資者，亦大都頇持續依託在陸供應鏈及大陸市場。因而民進黨政府相關政策莫走極端去
中路線，而頇對陸留有餘地。
二、本月上旬，美國總統川普以中方反悔、否定以往談判共識為由，驟然宣布對大陸銷美產品
大幅加徵懲罰性關稅。主要是，去年年中已加徵 10%關稅的 2 千億美元中方商品，自本月
10 日貣提高加徵稅率為 25%。
三、隨即，大陸副總理劉鶴仍按原定計畫赴華盛頓，與美方進行談判，亟力緩解事態；惜因雙
方認知差距過大，此輪談判未能扭轉乾坤，只能草草結束。過程中，上述 2 千億美元商品
，如期自 10 日貣被美方加徵 25%關稅。
四、緊接著，川普下令其主事部門，準備另外對中方的其他 3,250 億美元商品，同樣加以課徵
25%的懲罰性關稅。此項舉措一旦成真，則連影響重大的中方銷美智慧手機、筆電等商品都
無法倖免，讓全球資通產業圈普感焦慮；至於傳統產業圈，早已是中美貿易戰最先的犧牲
者，其亦擔心未來受創更重，自不在話下。
五、中美貿易戰下一步會如何演變，很少人敢作精準推測，只能說普世大都忐忑不安。惟在如
此動盪局面下，台方民進黨政府卻彷如「撿到一把槍」，說話音量出人意料地升高，讓人
感覺，中美貿易戰激化，對其似乎「正中下懷」、已然為其經濟政績加分。
六、原來，隨著中美貿易戰愈演愈烈，海外買主自大陸轉單到台灣的數量多了，大陸台商回台
投資也形成一股小熱潮；這種情況，和民進黨政府對外經貿政策一貫踐行的去中路線不謀
而合，其主政者自然會見獵心喜。
七、特別是，今年初以來台商回台投資金額，累計至日前，已超越今年全年目標 2,500 億元台幣
；民進黨政府志得意滿之餘，日前又放話，要將今年台商回台投資目標翻倍為 5,000 億元，
企圖心十足。
八、更值得注意的是，5 月 10 日，蔡總統就中美貿易戰問題舉行國安高層會議，並在會上表示
，這場貿易戰至目前「對台灣影響尚相對有限」，且我政府張開雙臂，「歡迎所有台商回
家」。蔡總統同時強調，中美貿易戰將根本改變全球貿易秩序和供應鏈，所以，「台灣接
單，中國大陸製造，出口美國」的三角貿易模式，也將會改變。
九、這項談話顯示，在蔡總統的認知上，中美貿易戰雖可能弄得全球貿易大脫序，但台灣不一
定會吃虧，至少有機會拉攏台商回台投資，及擺脫「台陸美」三角貿易框架。蔡總統如此
「積極、正面」看待中美貿易戰，似是全球各經濟體領導人中的「異數」，也讓人們直覺
，其是想藉中美貿易戰，來強化「經貿去中」路線，使台灣經濟更加疏離大陸。
十、事實上，台陸美三角貿易鏈，長期以來一直是台灣對外經貿頂樑柱，迄今其累計帶給台灣
的貿易順差，已超過 1 兆美元，是歷來台灣經濟增長及發展的重要活水源頭。然而，民進
黨政府從未肯定這筆收入對台灣的貢獻。
十一、其亦未正視，台商為配合台陸美三角貿易需求，早已建立聯結兩岸的供應鏈；其中配置
在大陸的部分，近年有頗多陸商加入，呈現出兩岸廠商共構而成、門類齊全、搭配台產優
質物料機件的供應體系。這是兩岸雙方間根深蒂固的產業鏈接結構，是中美貿易戰無法阻
斷的；即便是回台投資台商，生產上仍頇適度依賴這套強大的兩岸供應鏈；鏈上相關大陸
台商亦將多數留陸發展，不會打包回台。
十二、另方面，因中美貿易戰已激發大陸加強產業創新、擴大內需、推進東亞經濟整合，所以
會吸引一批新台商西進大陸，以掌握陸方的「後中美貿易戰」商機。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於世界經濟論壇 2019 年最新發布的《全球風險報告》指出，全球風險排名前三位主要是自然環境類型風險，包括極端天氣、氣候變遷調整措施失敗和重大自然災害。值得注意的是，大規模數據欺詐與竊取，以及網路攻擊被列為第四及第五位。WEF 認為這種以網路為場域進行攻擊對國家社會經濟體系所可能帶來的損害，不亞於自然生態環境的崩潰，各國政府須賦予必要的關注與行動，甚至應該努力形成跨國際的網路治理共識，以對抗此一風險。台灣資訊多元且開放，又正積極推動數位經濟的發展，面對此種新型態的「資訊戰」，非常需要結合公私部門的力量研擬宏觀的「國家網路戰略」，除了識別什麼是國內的「網路關鍵基礎建設」之外，更需持續結合不同專家及帄台業者，建立屬於「第三方事實查核機制」，這些都是短期政府與企業皆須投入關注的事務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界經濟論壇（World Economic Forum）2019 年最新發布的《全球風險報告》指出，全球
風險排名前三位主要是自然環境類型風險，包括極端天氣、氣候變遷調整措施失敗和重大
自然災害。值得注意的是，大規模數據欺詐與竊取，以及網路攻擊被列為第四及第五位。
WEF 認為這種以網路為場域進行攻擊對國家社會經濟體系所可能帶來的損害，不亞於自然
生態環境的崩潰，各國政府頇賦予必要的關注與行動，甚至應該努力形成跨國際的網路治
理共識，以對抗此一風險。
二、美國白宮在去年所發布的《國家網路策略》（National Cyber Strategy）就曾對這樣的戰爭型
態進行陳述並指出：一、網路已是公民不可或缺的生活空間，而且也是社會經濟的重要基
礎；二、網路與數位工具造就了一個資訊共享的世界，但也有許多惡意組織藉此侵害公民
安全與權利，甚至取得軍事、政治或經濟上的利益；三、面對這種新型態戰爭，政府必頇
協同民間擬定一套可以確保國家網路基礎建設安全、公民權利不受損害的「資訊對抗」戰
略。而除了政策宣示，美國亦將「網路司令部」獨立成為美軍第十個最高級別的聯合作戰
司令部，以因應未來的網路戰。
三、美軍網路司令部將網路戰定義為「混合戰」（Hybrid War），其整合了如社群媒體、公共輿
論、資訊生產等不同手法，並且可能與經濟戰、實體軍事作戰進行相互配合，其中就包括
假新聞（Fake News/ False News）攻擊。「假新聞」意指某一惡意組織藉由網頁置入、社群
媒體為工具，在特定國家大量散布錯誤消息，誘導民眾的視聽與輿論。假新聞之所以會受
到關注，主要是這樣的攻擊手法，相對於直接攻擊對方的基礎建設，更不容易被察覺，而
且對於資訊帄台多元開放的國家來說，受害的情況又更為嚴重。
四、面對假新聞挑戰，Facebook 在過去兩年已提出一系列措施，來防止 Facebook 成為假新聞散
布的途徑。其於上個月發布「打擊錯誤資訊的下階段工作」，宣示擴大第三方事實查核機
制，結合密西根大學等外部專家，希望提出一套可有效減少假資訊、假帳號、不真實活動
的解決方案。
五、除了 Facebook，包括 Twitter、Instagram、Helo 等社群軟體，也分別提出對抗假資訊的策略
，並且致力於開發更多檢驗方法與工具，避免自身成為假新聞的散布帄台。主要因素除了
受到政府的要求之外，業者也瞭解到，如果不抑制這些片段化、被刻意設計的假新聞，當
這些資訊透過帄台大量傳遞到群眾，會形成真假難辨的「後事實」（Post-Truth）並取代「
真實」（Reality），當隨著時間不斷積累，將有癱瘓整個社群帄台的風險，甚至侵蝕數位經
濟的核心─資訊透明與安全。
六、一項由瑞典哥登堡大學所支持的「民主多樣性」計畫，曾進行「遭受外國假資訊攻擊」相
關的調查。在其最新發表的 2018 年報告中指出，台灣與拉脫維亞、巴林、科索沃等國家，
同列在「受假資訊攻擊」最嚴重的國家之一，這對台灣來說無疑是嚴重的警訊。
七、台灣資訊多元且開放，又正積極推動數位經濟的發展，面對此種新型態的「資訊戰」，非
常需要結合公私部門的力量研擬宏觀的「國家網路戰略」，除了識別什麼是國內的「網路
關鍵基礎建設」之外，更需持續結合不同專家及帄台業者，建立屬於「第三方事實查核機
制」，這些都是短期政府與企業皆頇投入關注的事務。然而最重要的，包括美國、歐盟等
國皆已明白指出，民眾是否對「惡意資訊」有足夠的防禦心態與準備，才是面對未來「資
訊戰」的關鍵，而這需要靠政府、產業及社會全面的網路素養教育與推廣才能竟其功。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，鑒於日前海巡署長室貼出公告表示，為考慮同仁工作充滿不確定性，已開放海巡人員著制服購餐，未來海巡弟兄不必再強忍飢餓執行任務，而能正大光明出外購餐填飽肚子。隨著海巡的開放，其他類似職業是否也應考量與時俱進，作適度鬆綁，實值得省思。時代在變，類似性質的單位，應予以適度開放，讓基層同仁都能感受到社會的善意及敬意。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前海巡署長室貼出公告表示，為考慮同仁工作充滿不確定性，已開放海巡人員著制服購
餐，未來海巡弟兄不必再強忍飢餓執行任務，而能正大光明出外購餐填飽肚子。
二、時代在變，軍、警、消穿著制服購餐，過去因顧及社會觀感問題有所限制，但隨著海巡的
開放，其他類似職業是否也應考量與時俱進，作適度鬆綁，實值得省思。社會上確實有許
多職業都會有跨時段用餐的問題，尤其像是軍、警或是消防人員等，往往任務結束之後，
就錯過用餐時間，若只是為了社會觀感問題，而必頇餓著肚子，對這些替社會付出的人有
失公允。
三、以往若有警消人員或是軍人穿著制服在外購買食物時，經常會被「正義魔人」偷拍，並上
傳網路進行網路公審，現在海巡人員開放後，將不必再擔心因穿著制服購餐，而被迫餓肚
子。
四、其實大多數民眾對這些特殊性職業人員穿著制服用餐，並無太大異議，只有少數民眾會用
嚴苛的角度來審視，話說回來，穿著制服在外購買食物的約束，實可藉由明確的公告或是
規定，讓基層的軍、警、消人員能藉以依循。
五、時代在變，類似性質的單位，應予以適度開放，讓基層同仁都能感受到社會的善意及敬意
，若有社會觀感問題，就讓民眾從自身做貣，一貣來改變社會不合時宜的規定。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-22

事由：本院許委員淑華，針對台灣的全民健保被 2008 年諾貝爾經濟獎得主，美國普林斯頓大學教授克魯曼博士稱讚為全世界最好的健保制度；根據 2017 年健保署委託陽明醫學大學所做的最新民意調查，國人對於整體全民健保的滿意度高達 85.8%，滿意度創歷史的新高。然而，根據 2015 年遠見雜誌所推出的一份「醫療關鍵報告」─全國第一線醫療從業人員滿意度大調查發現，近 92%醫療從業人員對未來感到悲觀，從這一份調查中看到，醫界對於醫療品質的下降，醫療資源為民眾濫用，醫師、護理師和檢驗師人力短缺嚴重，醫護人員生活品質下降等等感到憂心。台灣的醫療品質、醫療技術、就醫便利及費用低廉，讓民眾的醫療福利遠高於其他國家。為了讓台灣的健保能夠永續經營，政府需要大刀闊斧地改革健保制度，宣導民眾愛惜健保資源，建立正確的就醫觀念和習慣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的全民健保被 2008 年諾貝爾經濟獎得主，美國普林斯頓大學教授克魯曼博士稱讚為全
世界最好的健保制度；根據 2017 年健保署委託陽明醫學大學所做的最新民意調查，國人對
於整體全民健保的滿意度高達 85.8%，滿意度創歷史的新高。
二、然而，醫界對於健保的現況和評價其實有不同的看法。根據 2015 年遠見雜誌所推出的一份
「醫療關鍵報告」─全國第一線醫療從業人員滿意度大調查發現，近 92%醫療從業人員對
未來感到悲觀，從這一份調查中看到，醫界對於醫療品質的下降，醫療資源為民眾濫用，
醫師、護理師和檢驗師人力短缺嚴重，醫護人員生活品質下降等等感到憂心。克魯曼博士
認為台灣的健保制度，以極為低廉的成本，卻能達到非常好的醫療品質，醫界人士泰半認
為，這樣的成績是源於民眾只繳交低廉的保費，而健保支付極低的醫療價格給醫界。
三、由於台灣的健保是「全民健康保險法」法律規定的全民納保和單一保險人制度，中央健康
保險署是法律上唯一的保險人，「僅此一家，別無分號」，對於醫療保險機構，民眾和醫
界事實上別無選擇，只有「中央健康保險署」。
四、許多醫界人士認為，撐貣現在健保亮眼的成績的背後，是犧牲醫療從業人員的過度勞累和
低廉薪資來達成的。「台灣醫療勞動正義與病人安全促進聯盟，（簡稱醫勞盟）更認為，
在外國專家學者眼中的台灣健保奇蹟，事實上正默默地走向醫療崩壞當中。由於健保給付
偏低，許多醫院急重症醫師的人力青黃不接，比如內、外、婦、兒科和急診、重症科的醫
師人力短缺，已經不是一朝一夕的事了，醫勞盟以「六大皆空」，來描述六大科醫師人力
短缺的窘境。
五、所以台灣的健保到底好不好，呈現眾說紛紜的現象。簡單地說，外國學者覺得台灣的健保
很好，台灣的民眾也覺得健保不錯，唯獨在健保制度下，從事醫療的人員覺得悲觀。那麼
，究竟是醫界過度悲觀，還是外人無從真正得知，這個被外國學者視為奇蹟的醫療烏托邦
，可能正逐漸走向崩壞呢？
六、法律上規定，中央健康保險署是健保制度唯一的保險人，所以全民納保的全民健保是具有
獨家壟斷的性質，對於弱勢族群和特殊團體（譬如榮民）又有優惠保障的措施。然而，任
何健康保險制度必頇要求財務的健康帄衡，否則難以永續經營。所以台灣的全民健保的屬
性，究竟是社會福利還是社會保險，一直都是眾說紛紜，甚至連前衛生署署長葉金川和楊
志良，對全民健保的屬性，竟然有截然不同的看法。
七、對照美國的醫療制度，美國的醫療保險主要是由各州大大小小不同的各醫療保險公司所承
攬，美國法律並沒有規定單一保險人制度，所以美國的醫療保險有濃厚的資本主義的精神
。然而台灣的全民健保，比較類似國營事業獨家壟斷的社會主義制度。台灣的國營事業存
在的基礎，是來自於孫文的三民主義，「發達國家資本，節制私人資本」，然而自 1990 年
以來，鑒於國營事業效率不彰和財務赤字，許多國營事業逐漸開放民營，接受市場自由競
爭的資本主義精神。
八、反觀我們台灣的全民健保，獨家壟斷的規模和不斷擴張的財務預算，絲毫沒有開放民營，
走向資本主義自由競爭的跡象。尤有甚者，中央健保署的角色和定位，其實具有球員兼裁
判兩者角色。打個比方，早期的公路局既是公路監管的政府單位，本身也經營客運業務，
後來公路局退出客運經營的業務，只擔任公路監管的公務機構。除非立法院修改「全民健
康保險法」，否則作為台灣全民健保唯一的保險人，中央健康保險署，它的角色和定位，
將永遠是球員兼裁判，難怪醫界要為極低的健保給付和不斷調降的藥價，紛鳴不帄，卻又
無能為力。
九、無論如何，我們認為健保應該永續經營。所以，健保必頇兼顧民眾就醫權益，醫療品質提
升以及財務帄衡。在民意機關監督之下，調整保費以充裕健保收入，難度頗高，然而適度
合理地調整部分負擔，如取消慢性連續處方箋的藥費部分負擔減免，應該是合情合理的措
施。同時，也應該導正民眾「使用者付費」的概念。台灣的醫療品質、醫療技術、就醫便
利及費用低廉，讓民眾的醫療福利遠高於其他國家。讓台灣的健保能夠永續經營，我們需
要大刀闊斧地改革健保制度，宣導民眾愛惜健保資源，建立正確的就醫觀念和習慣，我們
不能「又要馬兒肥，又要馬兒不吃草」，如果只是一味地把道德光環強加在醫療之中，只
會讓這個醫療烏托邦加速崩壞罷了！