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第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普上周簽署備忘錄，將對總值預估 600 億美元的進口中國大陸產品開徵 25%關稅，以反擊中國「經濟侵略」。北京也宣布對總值 30 億美元的進口美國產品加徵關稅，以平衡美國對進口鋼、鋁徵稅造成的損失。美中貿易戰正式開打，造成市場恐慌心理蔓延，引發全球股市巨幅震盪。對台灣而言，貿易是經濟的命脈，尤其台灣高度依賴「台灣接單、大陸生產、出口美國」的貿易型態，美中貿易戰必然讓台灣受到很大傷害，但危機也是轉機，建請行政院責成相關所屬主管機關應將極有限的籌碼極大化，爭取更多的產業調適時間，積極推動經濟轉型升級，澈底擺脫過度依賴代工出口及海外生產製造的經濟成長模式，終結貧血成長、薪資停滯的惡性循環，才不會成為貿易戰的最終輸家。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普日前簽署備忘錄，將對總值預估 600 億美元的進口中國大陸產品開徵 25%關
稅，以反擊中國「經濟侵略」。北京也立刻回敬美國，宣布對總值 30 億美元的進口美國產
品加徵關稅，以平衡美國對進口鋼、鋁徵稅造成的損失。美中貿易戰正式開打，雙方火藥
味濃烈，也造成市場恐慌心理蔓延，引發全球股市巨幅震盪。
二、川普政府繼引用貿易法「232 條款」對進口鋼、鋁課徵高關稅之後，這次祭出「301 條款」
針對中國大陸侵害智財權採取大規模制裁行動，顯示川普宣稱要削減 1,000 億美元對中國貿
易逆差，不是玩假的，不達目的恐不罷休。而北京輸美鋼、鋁總值不過數億美元，但報復
金額卻高達 30 億美元，對美國警告意味濃厚。美中貿易戰若持續升高，影響層面至深且鉅
，因而各國都高度關切美中的下一步行動，更憂慮貿易戰全面爆發。
三、川普政府去年底公布「國家安全戰略」報告，將中國、俄羅斯定位為「戰略競爭對手」，
是對美國國家安全的最大挑戰，川普甚至公開稱中國是敵對強權，指責北京奉行的戰略是
在削弱美國的經濟侵略。上周四川普在宣布對中國制裁時，更宣稱是對抗「經濟侵略」的
歷史性舉措；他還強調 3,750 億美元的美中貿易赤字是「失控了」，對中國產品加徵關稅將
使美國「成為一個更強大更富裕的國家」。顯而易見川普認為「中國崛起」是對美國的最
大威脅，經濟制裁成為「既有大國」與「新興大國」兩強勝負博弈的重要手段。從這個角
度來分析，美國在貿易戰中若未達成一定戰略目標，恐不會輕易中止。
四、美國制裁中國鎖定「中國製造 2025」十大戰略產業，包括機器人、航太、軌道交通裝備、
電動汽車、生物製藥產品等，課徵 25%關稅，既有助減少貿易赤字，也防堵中國從「製造
大國」成為「製造強國」。相對上，北京反制勢將鎖定支持川普的農業州，從大豆、玉米
、牛肉等農產品下手，藉選票壓力迫使川普妥協。若更進一步，可能涉及進口波音客機、
蘋果產品等，但走到這一步，雙方勢必撕破臉，而中國大陸從美國進口遠低於對美國出口
，貿易戰若持續下去，美中雖兩敗俱傷，但大陸可能輸得更多。另外，中國是美國公債最
大持有者，北京亦可能減持美債作報復，對美國也形成另一種壓力。
五、美中是世界第一及第二大經濟體，雙方貿易戰勢必牽動其他國家，激化全球貿易保護主義
，同時可能衝擊金融市場信心，升高通貨膨脹，加速各國央行緊縮貨幣政策，這些外溢效
果可能迫使世界各國集體向美中施壓，讓貿易戰不致失控。
六、川普和習近平都是強勢領導者，但習號召民族意識，內部少有挑戰聲音，相對上川普面臨
國內強大反對聲浪，尤其科技、金融業反彈，又有 11 月美國期中選舉壓力，貿易戰若失控
，對川普明顯不利。
七、美中爆發全面性貿易戰的可能性不高，透過談判解決雙方貿易失衡問題，乃勢所必然。對
台灣而言，貿易是經濟的命脈，尤其台灣高度依賴「台灣接單、大陸生產、出口美國」的
貿易型態，美中貿易戰必然讓台灣受到很大傷害，但危機也是轉機，台灣雖無太多談判籌
碼，但只要不在兩強之間選邊站，將極有限的籌碼極大化，爭取更多的產業調適時間，積
極推動經濟轉型升級，澈底擺脫過度依賴代工出口及海外生產製造的經濟成長模式，終結
貧血成長、薪資停滯的惡性循環，才不會成為貿易戰的最終輸家。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑑於全球籠罩在美中即將開打貿易戰的高度憂慮中，金融與外匯市場紛紛以劇烈波動加以回應後，美中雙方似乎又給了對方下台階，讓各界如墜五里霧裡，不知此時到底該繃緊神經或稍微安心。尤其是川普政府在與中國角力之餘，還不忘施台小惠（通過《台灣旅行法》）及換上曾支持美國駐軍台灣的波頓（J. BOLTON）擔任白宮國家安全顧問，讓台灣在研判相關國際情勢時，多了份「窩心」感。但事實上，川普政府所作所為正逐步摧毀，二戰後由美國一手建立的規則導向（RULES-BASED）國際經貿結構，為台灣長期經濟發展增添更大的變數。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近一周以來，全球籠罩在美中即將開打貿易戰的高度憂慮中，金融與外匯市場紛紛以劇烈
波動加以回應後，美中雙方似乎又給了對方下台階，讓各界如墜五里霧裡，不知此時到底
該繃緊神經或稍微安心。尤其是川普政府在與中國角力之餘，還不忘施台小惠（通過《台
灣旅行法》）及換上曾支持美國駐軍台灣的波頓（J. BOLTON）擔任白宮國家安全顧問，讓
台灣在研判相關國際情勢時，多了份「窩心」感。但事實上，川普政府所作所為正逐步摧
毀，二戰後由美國一手建立的規則導向（RULES-BASED）國際經貿結構，為台灣長期經濟
發展增添更大的變數。
二、具體地說，規則導向的核心價值在於自由貿易的開放價值及尊重法制（RULE OF LAW），
循此建立出以美國為中心的世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金、國際清算銀行及環
球銀行金融電訊協會等國際組織與匯兌機制。這些架構讓各國間發生爭端或需要協助時，
可透過跨國組織進行調解或援助，因而避免許多潛在的貿易戰及軍事衝突。
三、特別是這樣的架構讓小型經濟體可擁有與美國互惠的合作框架，與其他國家進行貿易時，
不至於因國力較弱而面臨劣勢。也就是說，規則導向的國際經貿體制，讓小型經濟體感到
被公平對待，且不必時刻擔心會被經濟力量強大的國家「霸凌」（BULLYING），小國自
然願意支持規則導向的國際經貿體制，為美國的全球政經霸主光環添彩。同時，美國也是
這個架構中的受益方。因為在美元本位的國際貨幣制度下，美國取得頂級儲備貨幣的地位
，無償獲得龐大的鑄幣稅（SEIGNIORAGE），貨幣政策亦能免受國際因素干擾，舉借的債
務也不需考慮幣值波動的影響。更重要的是，美國金融業也藉此建立起難以撼動的霸權。
四、但川普總統上任後頻頻喊冤，亦在社群平台推特上指稱當代規則導向的體制不利美國。以
今年 3 月 3 日及 14 日的推文為例，提及一些「非常愚蠢」（VERY STUPID）的貿易協定及
政策，讓美國一年的貿易赤字高達 8,000 億美元，等同其他國家長期占美國便宜，並把美國
的工作機會與財富帶走；又揚言美國不能再放任那些使用不公平貿易手段的國家。接著，
便在 3 月 22 日宣布依 301 調查結果，將對自中國進口達 600 億美元的產品課徵關稅。若細
數川普上任至今，各種打破 RULES-BASED 體制的舉措，如撤出 TPP、重啟協商 NAFTA、
陸續因美中貿易赤字對中國施壓，以及不承認中國在 WTO 上具有市場地位、將中國從戰略
夥伴國轉為對手國，以及對太陽能設備、洗衣機、鋼鐵和鋁課重稅等，可算是「說到做到
」。
五、過度樂觀者認為，當前川普只不過是針對那些與美國進行不公平競爭的國家及產業，要求
「更公平」的協議，還稱不上破壞規則導向國際經貿體系的地步。問題是，所謂的公平與
否均是美國說了算，甚至為提高鋼鐵與鋁進口關稅，祭出「國家安全」的大旗，不僅打破
以往國安和國貿政策的清楚分際，更將其降格為貿易談判的「工具」。美國國內甚至將這
種作法美其名為「原則性現實主義」（PRINCIPLED REALISM），也就是美國綜合運用政
治、軍事及經濟在內的力量，追求易淪為恃強凌弱的雙邊貿易協定，而非較普惠的多邊架
構。如此，還不算破壞二戰以來規則導向的國際經貿結構嗎？若要務實來看，則應把美國
的解讀放一邊，審慎看待目前川普「不公平」訴求的兩大後遺症及對台灣經濟的影響。
六、當美國不再捍衛規則導向的國際經貿體制，形同間接鼓勵大型國家採用同樣做法，讓經濟
力量弱小的國家臣服於己。如今規則導向的國際經貿體制遭破壞，只怕未來大型國家將更
頻繁利用經濟力量達到其政治目的。無論如何，小型經濟體的台灣，未來的政治和經濟發
展空間將更為險峻。
七、川普「讓美國再次強大」的思維，存有不歡迎可能威脅美國的強權崛起之意識，自然難以
容忍中國以取美國而代之的製造業發展方針，導致雙方爆發貿易戰的可能性升高。麻煩的
是，台灣在全球價值鏈的參與程度遠高於 G20 國家，且在內需不足下，若中美貿易戰開打
，勢必會透過價值鏈的管道影響國內經濟。WTO 資料更顯示，在中國的出口中，自台灣進
口的原料占我國 GDP 比重高達 7.8%，遠高於第二名馬來西亞的 5.2%，使台灣恐成為美中
貿易戰的最大受害者。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於過去的台灣勞動政策，多產製於執政者對經濟環境錯誤認知下，亦無視於經濟活動與僱傭關係有不同詮釋的可能，遑論思考新地圖對勞動市場的健全發展，與揚棄以僵化的勞動法規保護「受雇者」，轉由協力打造更透明的資訊平台與完善的社會安全網，引導部分勞工轉成獨立的自雇者。因此，建請行政院若真想實現「勞工是心裡最軟一塊」的承諾，就該從打開視野，好好正視新地圖由網絡平台建構的市場與商業模式（Networked Marketplace Platforms）。同時在擁抱新地圖的同時，也重塑當代社會安全網。尤其是台灣在內的許多國家社會安全網（含稅制、勞健保及相關補助、退休金、人口及教育政策等）。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新版勞基法通過看似讓喧騰年餘的爭議落幕，但對改善低薪環境的效益有限已是可預期的
事，一如 2001 年後藍綠政府積極推動的各項勞動法規修改，意欲解決低薪問題般徒勞。
二、若不論複雜的政治因素，單就政策方向對錯與執行力高低進行評估，不難發現問題癥結就
在於政府沒察覺新地圖──由網絡平台建構的市場與商業模式（Networked Marketplace
Platforms）已出現，還緊抱過時、以製造業為主的舊地圖規劃勞動政策，致使政策方向屢有
偏誤，低薪問題自然無法改善。
三、平心而論，過往專家學者建議政府應鼓勵能創造高薪工作的產業發展、減少非典型就業並
控制移工數量、提高最低薪資及更嚴格的勞動法規等，均屬改善低薪問題的解方，也確實
讓上世紀中葉後的台灣能在多次產業轉型升級與經濟多樣化過程中，既保持了就業穩定、
生產力有效提升，亦使薪資分配變得較公平，社會更為安定。
四、但隨著人口老化等社會結構變遷加劇，使總需求成長變得不穩，廠商遂更重視生產的效率
性，如採取將技術門檻不高的例行性工作大量外包或增聘機動性雇員等作法，達到降低勞
動成本的目的；再加上自動化與數位化時代相繼來臨，並催生出平台經濟模式，導致政府
雖致力扶植一些高附加價值且高成長潛力的產業，也難逆轉製造業再無法大量創造就業的
事實，使提高生產力帶動薪資上漲的管道，不如過往暢通。當前企業甚至可利用電腦演算
法排班，讓其在符合勞動法規下，不斷極小化機動性雇員的薪酬，進而深化台灣勞動市場
的低薪結構。
五、對此，歐萊禮（T. O'Reilly）等市場趨勢觀察家認為，透過資訊平台可提高非典型就業的供
給及效率，機動性雇員也可由隸屬某特定公司且賺取微薄薪資的宿命，轉為服務多重客群
的獨立合約工作者（independent contractors，或可稱自雇者），並藉由較完善的資訊平台基
礎建設及相關市場機制，找回工作自主性及獲得合理的報酬。
六、可惜的是，這種讓勞動市場供給與需求更具有效率，符合未來產業發展趨勢的作法，在當
前台灣勞動法規仍對全時、部分工時工作者與自雇者等不同僱用型態有「差別待遇」，以
及未建置暢通的資訊管道與平台下，反而可能加大勞動市場的扭曲。若自雇者增加或將使
具有相關優勢的企業，透過監管落差套利。就像 Uber 這種資訊平台看似強化了從業勞工的
生產力，也提供良好的客戶體驗，但其擁有的競爭優勢來自於制度的扭曲，以至於無須如
傳統企業般擔起與員工分攤風險的責任。如果這種扭曲被放大，更易讓社會變得無效率。
七、若想打破這樣的扭曲，就必須在擁抱新地圖的同時，也重塑當代社會安全網。尤其是台灣
在內的許多國家社會安全網（含稅制、勞健保及相關補助、退休金、人口及教育政策等）
，均根植上個世紀中葉後的製造業經濟、中產階級經濟樣態，與被平台經濟所改寫的新商
業模式地圖相扞格，造成廠商缺乏將勞工視為資產，且提升薪資與福利的誘因，也讓勞工
為保有應得的社會安全網權利，被綁定在生產力與薪酬未必對等的工作上，使勞動市場充
斥追求小確幸的氛圍，勞工「久悶難癒」。長久下來，勞動活力遭到嚴重扼殺，整個社會
從上到下都跟不上新地圖的思路與腳步，低薪便成為難以擺脫的夢魘。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於政府為推二○二五年為「非核家園」，近日把非核家園直接寫入新版電業法，目前已知核四廠確定不使用；但另一方面，新北市的深澳燃煤電廠環評案過關，也引發社會譁然，有環保團體公布北北基居民最新民調顯示，八成四民眾不知道政府正在規劃興建深澳燃煤電廠，另外也有七成五民眾反對興建。因此建請行政院應重新考慮重點是不是要用燃煤作為唯一的選擇，或儘早尋找其他提升替代能源，才是解決問題的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為推二○二五年為「非核家園」，近日把非核家園直接寫入新版電業法，目前已知核
四廠確定不使用；但另一方面，新北市的深澳燃煤電廠環評案過關，也引發社會譁然，有
環保團體公布北北基居民最新民調顯示，八成四民眾不知道政府正在規劃興建深澳燃煤電
廠，另外也有七成五民眾反對興建，而行政院長賴清德日前表示「深澳電廠用的是乾淨的
煤」，更是引發外界爭議。
二、環境保護與經濟成長，大多數人認為彼此是相互衝突，台灣地狹人稠，自然資源不豐富，
對追求永續發展而言，我國比其他國家更有迫切性，由於早期尚未具有環保的概念，對環
境保護議題未加以重視，導致今日對國內環境造成相當程度的衝擊與影響。
三、廢核應何去何從，政府已然陷入騎虎難下的窘境，若政治人物為選票，以政治語言欺瞞人
民，就欠缺道德心。
四、對此我們要求政府，若凡事僅靠包裝精美謊言，一定經不起時間及專業指標檢驗，無論你
立場是藍或是綠，都要記得台灣只有一個，選舉前後，都要給政治人物壓力才行，至於煤
是否乾不乾淨？也非重點，重點在於是不是要用燃煤作為唯一的選擇，或儘早尋找其他提
升替代能源，才是解決問題的關鍵。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於政府沉浸在《台灣旅行法》的振奮中，但轉身面對美中貿易戰火波及台灣產業，立刻顯得束手無策。政務委員鄧振中日前赴美爭取我鋼鋁產品免受美國關稅制裁，結果空手而回；這顯示《台旅法》雖滿足執政黨的外交虛榮，對國家卻沒有太多實益。日前傳出美中在貿易協商中達成初步協議，大陸允諾擴大採購美國半導體，將削減台灣訂單。這些迅雷不及掩耳的變化，皆反映蔡總統鐵板一塊的兩岸政策日益難以轉圜。《台旅法》帶來甜美的滋味，卻只是短暫虛榮。貿易大戰的血腥，更攸關國家利益。建請行政院要辨明輕重，研擬相關措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當政府還沉浸在《台灣旅行法》的振奮中，但轉身面對美中貿易戰火波及台灣產業，立刻
顯得束手無策。政務委員鄧振中日前赴美爭取我鋼鋁產品免受美國關稅制裁，結果空手而
回；這顯示《台旅法》雖滿足執政黨的外交虛榮，對國家卻沒有太多實益。日前傳出美中
在貿易協商中達成初步協議，大陸允諾擴大採購美國半導體，將削減台灣訂單。這些迅雷
不及掩耳的變化，皆反映蔡總統鐵板一塊的兩岸政策日益難以轉圜。
二、繼日前美國務院亞太副助卿黃之瀚來訪，《台旅法》的主要推手眾議員羅伊斯也來台，接
受立法院長蘇嘉全贈勳。不可否認，《台旅法》通過，對我國確實具有特殊的外交意義，
這是川普政府不按牌理出牌的一個意外友台契機；也因此，北京才會暴跳如雷。
三、但是，我們也不能高估《台灣旅行法》的形式意義，卻忽略其背後潛藏的風險與代價。所
謂代價，是指更頻繁的美方官員或國會議員訪台，必然伴隨著更多要求我對美採購的壓力
，以及諸如開放美牛、美豬等產品進口的交換條件。美方的「友台」作為，基本上都植基
於其國家利益考量；但天下沒有白吃的午餐，「義」與「利」只是一線之隔，我們不能一
廂情願地認定他們全是為了「送暖」而來。然而，在台灣長期孤立的處境下，許多國人可
能把「義」與「利」混為一談，甚至幻想成這全是出於美方人士的高貴民主情操。
四、所謂風險，則可以分成兩個面向來看。其一，是指美台官員若加速頻繁及高調互訪，可能
導致美中台三方現有關係失衡，而引起中共的片面報復。例如，出手奪取我國的邦交國，
或者對台灣在國際組織及國際活動擴大圍堵，使我們在國際上的活動空間更形窘促。其二
，則是我們片面誤信川普政府的「友台」策略，表面上雖有更多美國官員來台，實質上美
五、以這次沸沸揚揚的美中貿易大戰為例，表面上美中兩國劍拔弩張，其實私底下的協商接觸
並未停止。也因此，中國大陸為削減對美貿易順差，承諾擴大對美採購半導體產品，相對
必須以削減對台、韓的採購為手段。如此一來，兩隻大象打架，遭殃的就是他們身旁的草
地，台灣首當其衝。
六、再看，稍早川普宣布對進口鋼鋁課徵國安關稅，表面上是針對中國大陸而來；實際上大陸
輸美鋼品僅居第十位，排名第八的台灣受到的衝擊將更大。但經過交涉，美國將歐盟、加
拿大等七個盟國排除，陪榜的台灣卻無法豁免。亦即，美國《台旅法》送出的小小甜頭人
們都還來不及品嚐，它一個大棒已迎頭擊來。看在民眾眼裡，這又是什麼滋味？
七、高估北京的敵意，和高估川普的善意，都是不智的。我們擔心的，其實不是蔡英文兩岸政
策的強硬，而是她治國思維的僵硬。當全球局勢正飛快變化，蔡政府卻只能一再重複「維
持現狀」的台詞，以為可以「以不變應萬變」，這當然是無效的戰略。面對大陸卅一項惠
台措施，政府端不出有效的回應；面對美中貿易大戰陰影籠罩，蔡英文提出的擴大台灣研
發生產、加速內需投資等「四大策略」，皆顯得空洞而不著邊際，暴露其技窮。
八、「美中貿易大戰」可能引發台灣社會一種錯覺，以為美中兩國已經進入戰鬥位置，我們應
該趕快選邊，靠向美國。殊不知，台灣不僅處在兩國相爭的交叉火線上，更被一方當成棋
子，被另一方當成獵物。最殘酷的事實是，這兩隻大象隨時可以喊停，握手言和；而棋子
或獵物卻可能被犧牲。這才是台灣最該自我警惕的。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於花蓮地震善款的用途，究竟可否用在對受損產業上？隨著越多往例事證浮現，以及行政院國發會會議紀錄的揭露，已然勾勒出較完整的圖像。事關全國一致性的事務，行政院應該坦承面對，勇於擔當，為未來訂頒辦法。震災不會停在花蓮這一次，而是各縣市都可能面對的威脅，全國最高行政機關所在的行政院，不能迴避為賑災善款運用妥定原則的責任，請勿推給地方政府。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花蓮地震善款的用途，究竟可否用在對受損產業上？隨著越多往例事證浮現，以及行政院
國發會會議紀錄的揭露，已然勾勒出較完整的圖像。事關全國一致性的事務，行政院應該
坦承面對，勇於擔當，為未來訂頒辦法。
二、台灣是天災地變不斷的地方，因此，國人一逢發生災變，基於同理心，對受災地區高度關
注，並且有錢出錢有力出力，希望讓災民多一點溫暖，這是台灣人心最美麗的風景線所在
。過去如此，現在如此，未來也當如此。因此，有關善款用途的爭議，可能造成此一美麗
人心的疙瘩，不利未來同胞真心互相扶持，但不宜無端擴大。
三、捐出善款者的初心，發自悲天憫人的情懷，本不會區分用途，但事後當善款用途成為公眾
議題，有人希望善款直接挹注家毀樓塌的災民，不接受其他人用途，則在情理之內。但就
實務而言，當災變發生，善心同步啟動，善款開始輸送，斷不可能列舉善款用途項目，以
供選擇。況且，每次災變的規模不一，災損項目的輕重不同，災民的數字亦有落差，善款
多寡更有別，在在需要統籌調配。
四、此所以過去並無善款使用需集中在特定項目的規定，曾在台南市政府秘書長任上，有過善
款統籌運用經驗的現任行政院國發會主委陳美伶，會在花蓮震災重建會議上，提出善款補
助維冠大樓週邊商家的參考意見，當非突發奇想，而是源自台南市震災善款合理運用的經
驗。其實，此次花蓮震災善款運用爭議初起之際，倘使行政院賴院長能現身說法，將台南
經驗與國人分享，就可以很快幫花蓮縣長解圍。就算賴揆日理萬機，或不願為下屬「開脫
」，國發會主委陳美伶代勞，也可以發揮一定的定紛止爭作用。
五、然而，賴、陳未見類似動作，我們不能恣意臆測是否因為黨派之見，但確實令人感到遺憾
。更有甚者，陳美伶主委明明在會議上留下了白紙黑字的指點，卻又在公開場合另作聲稱
，陷花蓮縣政府於不義。要永絕這樣的爭議，恐非縣市政府所能為力，還是要由中央政府
擔起責任，訂頒辦法，以便全國遵循，讓今後的台灣各縣市，一旦遭逢天災地變，不再受
困於善款使用的爭議。
六、至於賴揆日前認為，花蓮縣政府可以爭取大額捐款者，同意把善款用在對受損業者的八億
補貼，只要他們同意了就可動用，不必比照高雄與台南的做法。此一說法其實有失閣揆高
度，不是當家持家應有的風範，無助於規範下一次天災來時的善款運用。震災不會停在花
蓮這一次，而是各縣市都可能面對的威脅，全國最高行政機關所在的行政院，不能迴避為
賑災善款運用妥定原則的責任，請勿推給地方政府。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於全球 IC 設計產業龍頭新加坡商博通（Broadcom）去年底提出併購美國 IC 大廠高通（Qualcomm）的要求，然而美國總統川普基於海外投資委員會所提出的建議，以此一併購案對美國國家安全將造成潛在危險為由，禁止博通併購高通。之後遂傳出博通將併購其他 IC 設計大廠的消息，從 FPGA 大廠賽靈思（Xilinx）、音效晶片大廠思睿邏輯（Cirrus Logic）到台灣的聯發科，顯見博通擴張版圖的雄心。就台灣產業發展而言，目前僅聯發科具手機高階處理器開發能力，若其為博通所購併，可能讓台灣長期培養的應用處理器研發人才流失，再加上手機處理器朝大廠集中化趨勢發展，未來國內難有其他公司具備應用處理器的開發能力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球 IC 設計產業龍頭新加坡商博通（Broadcom）去年底提出併購美國 IC 大廠高通（
Qualcomm）的要求，然而美國總統川普基於海外投資委員會所提出的建議，以此一併購案
對美國國家安全將造成潛在危險為由，禁止博通併購高通。之後遂傳出博通將併購其他 IC
設計大廠的消息，從 FPGA 大廠賽靈思（Xilinx）、音效晶片大廠思睿邏輯（Cirrus Logic）
到台灣的聯發科，顯見博通擴張版圖的雄心。
二、博通近幾年擴張迅速，目前在全球 IC 設計產業市占第一。其前身 Avago 即以併購作為公司
發展的重要策略。2015 年 Avago 併購博通，接著又併購網通設備業者 Brocade，在兩次併購
後，博通以聚焦專業領域而出售關連性較低業務的方式進行組織重整。
三、例如 2016 年博通將原有物聯網業務及 WICED 品牌出售給 Cypress，以專注於無線網路接取
設備及行動通訊等應用。而在併入 Brocade 後，保留該公司在光纖通訊網路儲存交換器業務
，以強化博通在企業儲存產品的優勢，其餘業務則出售。博通雖然將併購的企業分拆出售
，但營收仍逐季成長，毛利率由 2016 年中的近 30%成長至目前的 49%，足見其在公司整併
上的能耐。
四、對博通而言，若能併購聯發科，雖然在無線通訊晶片部分可能有所重疊，然而博通以中高
階產品線為主，訴求大型企業客戶，聯發科則以成本為主要訴求，主攻中低價市場，直接
競爭性有限。
五、另一方面，博通在消費性電子上以電視機上盒為主，產品集中無線通訊領域，在手機上僅
RF 元件以及 WiFi 未涉及處理器，故系統規格主導性低。聯發科則以消費性電子晶片為主
，並長期經營中國大陸終端品牌客戶，在投入產品供應鏈中，均以串聯相關零組件作為拓
展業務的策略，並在供應鏈中取得主導地位。兩者目標客群及業務經營模式相異，具互補
性，對博通進一步擴張而言，具策略性效果。
六、尤其，博通雖然關鍵晶片 RF 元件在全球領先，然而進入 5G 時代，處理器廠商如高通朝開
發自有 RF 的模式以提供完整的平台方案，將威脅到博通的地位。透過併購聯發科，除了可
借重聯發科在智慧型手機領域的開發經驗外，亦可將自身 RF 元件的優勢與處理晶片結合，
並取得手機通訊相關專利之技術，對於後續擴大博通在 5G 通訊的布局有所助益。
七、不過，依照過去博通的策略來觀察，若併購聯發科，合併後聯發科可能維持獨立運作，但
針對非其聚焦領域，可能切割出售。而聯發科目前產品線多元，部分與博通產品關聯性甚
低，未來業務切割出售的可能性不低。
八、就台灣產業發展而言，目前僅聯發科具手機高階處理器開發能力，若其為博通所購併，可
能讓台灣長期培養的應用處理器研發人才流失，再加上手機處理器朝大廠集中化趨勢發展
，未來國內難有其他公司具備應用處理器的開發能力。
九、其次，若博通真的與聯發科合併，將躍升為台灣 IC 製造產業僅次於 Apple 的第二大客戶，
博通議價能力將顯著提升，這對我國 IC 製造業者報價將形成潛在壓力。
十、最後，聯發科除了自身業績成長，其開發平台亦多結合台灣零組件供應鏈，以提供客戶快
速而具彈性的服務。若併購案成真，由於博通經營模式與歐美相近，和聯發科的模式差異
甚大，再加上其與台灣手機零組件供應鏈亦無長期合作關係，合併後對於台灣電子零組件
業可能有衝擊。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於美國川普總統先前宣布要對進口的鋁及鋼製品課以重稅，後又宣布以 301 法案名義要對中國大陸600 億美元產品進行「反傾銷」，大陸隨即公布將對 128 項從美國進口的產品反制；兩大經濟體之間的貿易戰爭看起來箭在弦上，一觸即發。對台灣而言，我們銷美產品是否可以豁免不是重點，真正的要害在於台灣所處的東亞供應鏈會不會受到影響，行政院及其所屬主管機關要如何因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國川普總統先前宣布要對進口的鋁及鋼製品課以重稅，後又宣布以 301 法案名義要對中
國大陸 600 億美元產品進行「反傾銷」，大陸隨即公布將對 128 項從美國進口的產品反制
；兩大經濟體之間的貿易戰爭看起來箭在弦上，一觸即發。對台灣而言，我們銷美產品是
否可以豁免不是重點，真正的要害在於台灣所處的東亞供應鏈會不會受到影響，要如何因
應。
二、貿易戰爭如真正開打，表面上看來是中國大陸受害，其實是整個東亞供應鏈受害。這個供
應鏈從日本和其他先進國家開始，供給先端材料和零組件到台、韓，由台、韓增加其附加
價值後變成半成品，而後出口到中國大陸做最後組裝，再銷售到美國及世界市場，一般稱
為四角貿易。如果大陸產品銷美受阻，不只大陸受害，日本和其他歐美先進國家、南韓和
台灣均將因此受害，而且由於大陸在整個價值鏈中的附加價值在很多產品都比日本、其他
先進國、南韓、台灣所貢獻的為低，後者的損害將超過前者。
三、美國本身也會受害，成千上萬的消費品將因此而漲價，使所有消費者受害。另外，美國也
有廠商，或者是此供應鏈的一員，像 INTEL（電腦 CPU）、微軟（電腦作業系統）、高通
（通訊晶片）、美光（DRAM），或者主要利用此供應鏈生產其產品，包含幾乎所有重要的
消費和家電電子品牌廠如蘋果電腦、HP、DELL、惠而浦、奇異、NIKE、LEVIS 等都會受
害。所以如果貿易戰開打，將不只是兩敗俱傷，而是全球遍體鱗傷。
四、從產業來看，目前中國大陸出口的主要項目，第 1 名是電力機械與設備（包含手機與其他
消費電子），第 2 名是機械（包含電腦、大型家電和各類產業機械），二者合計占 4 成。
其他重要項目還有成衣與服飾、家具與建材、光學設備、塑膠製品、車輛、鋼鐵以及鞋類
。
五、台灣銷陸產品，最大項是電子零組件與資通及視聽產品，二者合計超過 4 成；其餘大項為
化學品、光學器材、塑膠原料和機械。這些絕大多數都是中間產品，其中電子零組件與資
通產品以及光學器材，很多都是大陸外銷電子製品的零件來源，塑膠原料是大陸外銷塑膠
製品的原料，化學品則是大陸外銷人造纖維成衣服飾的原料。這些使用台灣原料而生產加
工品的大陸廠商，很多其實就是由台商所投資而經營的。如果貿易戰開打，使用台灣原料
的廠商，包含在大陸的台商在內，均無法倖免。
六、當然，是否會真正大規模開打貿易戰，還不明朗。在叫戰之後，目前雙方又有以對話代替
對抗的跡象。美國國內的民情也應注意，根據 CNN 最新的民調，雖然美國民眾對川普處理
國內經濟情況的贊同率達到 48%，比 45%的不贊同比例較高，但對他處理國際貿易的態度
卻全然不同：一半的人不贊同，只有 38%贊同。
七、對於貿易戰，台灣能施力的地方有限，但絕無法置身事外，更不宜火上加油。要之，日、
韓、台對大陸均有順差，所以大陸對美順差裡面，其實隱含了此三經濟體的對美順差，就
像 1960 年代日本對美順差有些隱含在日本在台投資外銷加工廠所創造的台灣對美順差一樣
。今天如果中國大陸為了平衡美陸貿易，將原先從日、韓、台進口的半成品，改為從美進
口，就等於是把這些隱含的順差攤開來，轉單到美國，對日、韓、台不利。事實上，美國
製造業最有可能取代的，不會是現在大陸所做的終端製造，而比較可能是目前由日、韓、
台所供應的零組件和原料。
八、面對這樣的挑戰，台灣產業應當關心和做好準備，但也不用妄自菲薄。經濟的力量很強，
過去歷史顯示，用非經濟手段干預市場運作，短期可能有效，但經濟力量會變出百套把戲
來繞過政策，使其效果大打折扣，當年英國的航海法，和美國早期實施過的禁酒令都是很
好的例子。此外，台商手腳很靈活，有的會轉到別地（包含美國）生產，有的會設法提高
其附加價值，而足以在高關稅下生存。我們對於廠商因應的能力要有信心，不必慌亂。至
於派團到美要求豁免，在政治上可能有些許印象效果，對大局幫助有限。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普宣布將祭出 301 調查大刀，對中國大陸多達 600 億美元的進口商品加徵關稅並限制中國大陸企業對美投資，中國大陸隨即提出報復清單，美中貿易戰開打，引發國際金融市場動盪。面對兩大經濟強權的紛爭，行政院長賴清德 27 日在立法院施政總質詢時卻語出驚人表示，美中貿易大戰有助分散台灣投資風險，對台是利多。台商在大陸的產業群聚是長時間深耕發展才形成效應，若貿然撤出，形同放棄多年打拚的成果將市場拱手讓人。政府不先確認有哪些產業可能受影響，擬定替代方案或預防措施，反鼓勵台商從陸撤資，要台商短時間將產業鏈從大陸移往美國或台灣，此舉不僅緩不濟急，還嚴重傷害大陸台商的情感。期盼政府能謹言慎行，對外能冷靜面對美中經濟戰爭，勿再挑釁大陸，對內則能對民眾多點同理心，苦民所苦，才能創造台灣之幸，兩岸之福。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 年美中貿易赤字高達 3,750 億美元，引發美國不滿。美國總統川普認定美中貿易逆差
問題已「失控」，宣布將祭出 301 調查大刀，對中國大陸多達 600 億美元的進口商品加徵
關稅並限制中國大陸企業對美投資，主要目標鎖定在科技、通訊與智慧財產權等領域，中
國大陸隨即提出報復清單，美中貿易戰開打，引發國際金融市場動盪。
二、兩岸貿易發達，台灣近 10 年來高度倚賴「台灣接單、大陸加工出口」模式，台灣許多零組
件廠商大部分都在大陸設生產基地，讓大陸成為台灣最大中間財出口市場，約占我國出口
比重 4 成，其中大半都屬於台、美與中國大陸間的三角貿易，即台灣接單，在大陸出貨到
美國，若美中貿易大戰，台灣勢必會受到很大衝擊。
三、面對兩大經濟強權的紛爭，行政院長賴清德 27 日在立法院施政總質詢時卻語出驚人表示，
美中貿易大戰有助分散台灣投資風險，對台是利多。此舉與日前央行總裁楊金龍所言：「
台灣受美國對中國的貿易保護措施影響相當大，產出減額將達 GDP 的 0.8%；若加上中國大
陸報復措施的影響，產出減額更將擴大至 GDP 的 1.8%。」並引用彭淮南「當兩隻大象在打
架的時候，要小心不要被踩到」的論述，大相逕庭。
四、面對美中貿易紛爭，賴揆或許希望台灣分散投資風險，不要把雞蛋放在同一個籃子，但一
個產業鏈的建構與運作，並非請客吃飯，想遷移就遷移，台商在大陸的產業群聚是長時間
深耕發展才形成效應，若貿然撤出，形同放棄多年打拚的成果將市場拱手讓人。況且台商
在面臨成本增加、失去競爭力的威脅下，都感到憂心忡忡，政府不先確認有哪些產業可能
受影響，擬定替代方案或預防措施，反鼓勵台商從陸撤資，要台商短時間將產業鏈從大陸
移往美國或台灣，此舉不僅緩不濟急，還嚴重傷害大陸台商的情感。
五、賴揆不僅「美中貿易」神邏輯，面對國內電價即將在 4 月 1 日調漲，上漲後勢必對物價造
成連鎖效果，甚至引起通貨膨脹，賴揆卻以去年多達 5 成以上民眾薪水有調漲，尤其是軍
公教加薪後，帶動私人企業加薪，因此，電價調整不會造成很大影響作為回應。這番言論
不僅與民眾實際感受完全不同，過去 3 年來，麵包、鮮奶、外食等輪番上漲，民眾覺得什
麼都漲，就是薪水不漲，但賴揆一切以數字治國欠缺溫度，完全忽視庶民的感受。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於此次中美貿易戰若要出現轉圜，半導體業將成為兩方最關鍵的談判籌碼。中國若對美擴大採購半導體產品，台灣和南韓將成為犧牲打。對台廠的影響，預料受 傷 程度 最輕 的是 記 憶體 族群 ，主 要 是我 國在 全球 標 準型DRAM 品牌的市占率僅剩下個位數；其次是晶圓代工族群，2017 年台灣晶圓代工的市占率為 75.2%，遠遠領先美國的11.5%，未來美國政府是否協助 INTEL 來強攻晶圓代工領域，則將牽動台積電、聯電、世界先進等廠商的訂單。面對中美貿易戰對台的衝擊，要求行政院應盡快協助相關產業轉型升級，強化高階封測和高階製程的競爭力，搶進下一代新興科技領域的供應鏈。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次中美貿易戰若要出現轉圜，半導體業將成為兩方最關鍵的談判籌碼。半導體是重要戰
略資源，中美互相高度依賴，一方面中國是美國半導體公司的主要市場，多數公司的中國
營收占比都超過 40%；另一方面，中美半導體技術差距較大，中國出口的整機積體電路大
部分採購自美國公司，其餘則由台灣、日本、南韓等國家供應。
二、事實上，此次美國期望中國對美擴大採購半導體產品，藉此緩解美中貿易戰的紛爭，主要
是因美國半導體巨頭在中國的業務比重頗高。除了美國半導體巨頭對川普政府的施壓之外
，由於半導體價值高，藉由中國對美擴大採購，亦可有效縮減美中貿易逆差，同時美國亦
可更加鞏固其在全球第 1 大半導體供應國的地位，也拉大與第 2 大的南韓、第 3 大的台灣
等競爭國的領先差距。因而，中國若允諾對美國擴大採購半導體產品，對美國而言可謂是
一舉數得。
三、在過去 20 年逐漸形成的高科技全球產業鏈分工合作中，美國向外輸出高技術含量、高附加
價值的產品，而中國則利用相對高效率及低成本進行生產加工，出口產品附加價值仍較低
，但部分領域已可與國際龍頭形成競爭態勢。更何況在「中國製造 2025」當中，積體電路
更是扮演重中之重的角色。
四、因此，此次中國若最後同意對美擴大採購半導體產品，將僅是中國緩解與美國之間貿易戰
的權宜之計，中長期中國勢必仍將持續進行半導體全產業鏈的國產化政策，畢竟半導體攸
關國家安全，亦是國家戰略產業，不可能長期受制於其他國家，最終中國半導體業還是必
須達到自主可控的地步。
五、中國若對美擴大採購半導體產品，台灣和南韓將成為犧牲打。對台廠的影響，預料受傷程
度最輕的是記憶體族群，主要是我國在全球標準型 DRAM 品牌的市占率僅剩下個位數；其
次是晶圓代工族群，2017 年台灣晶圓代工的市占率為 75.2%，遠遠領先美國的 11.5%，未來
美國政府是否協助 INTEL 來強攻晶圓代工領域，則將牽動台積電、聯電、世界先進等廠商
的訂單。
六、而目前比較具迫切危機的壓力會是在 IC 設計族群，主要是 2017 年 QUALCOMM 與聯發科
在全球的市占率分別為 17.0%、7.8%，但在中國手機應用處理器的市占率，聯發科與
QUALCOMM 幾乎旗鼓相當，未來若中國智慧型手機品牌加大對於 QUALCOMM 手機晶片
的力道，恐衝擊聯發科手機晶片主要的訂單來源。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於金管會顧立雄主委上任以來，將強化公司治理列為主要政策，特別是針對金融機構。除了擬增加金融機構罰款上限與導入吹哨者保護制度之外，近來更規劃限縮金融機構之委託書徵求、增加自然人董事與執行金金分離政策。上述政策原本立意良好，但是顧主委之後的說明，又讓大家解讀委託書新制不適用於財政部或政府持股，而只適用民股。此種假設「公股一定是良善的、民股有可能是非良善」的思維，明顯違反公平對待所有股東的基本原則。金管會擬規定資產 1 兆元以上的銀行或金控的專業董事比率要增加，且不能用法人董事方式來當選。只是上述金金分離排除政府持股的適用，而專業董事由自然人擔任，有可能因財政部反對，又排除公股或泛公股金融機構，將違反公平對待所有股東而受到外界質疑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會顧立雄主委上任以來，將強化公司治理列為主要政策，特別是針對金融機構。除了
擬增加金融機構罰款上限與導入吹哨者保護制度之外，近來更規劃限縮金融機構之委託書
徵求、增加自然人董事與執行金金分離政策。上述政策原本立意良好，但是顧主委之後的
說明，又讓大家解讀委託書新制不適用於財政部或政府持股，而只適用民股。此種假設「
公股一定是良善的、民股有可能是非良善」的思維，明顯違反公平對待所有股東的基本原
則。
二、根據公開發行公司出席股東會使用委託書規則，繼續一年以上持有金控、銀行、保險公司
股份 80 萬股或 0.2%以上者，其代理的股數不得超過公司股份 3%。樺福遠航集團董事長透
過多個轉投資公司持有三信商銀持股，讓每一徵求戶符合規定，最高徵求 3%股份的委託書
；而在多個徵求戶的運作下，使其總共徵求的股份，超出金管會對大股東適格性審查門檻
10%甚多，但這些投資公司持股遠低於 10%，完全不須金管會核准。
三、但在金控、銀行與保險三法，皆規定同一人或同一關係人單獨、共同持有同一金融機構超
過 10%、25%、50%股權者，均應分別事先向主管機關申請核准。而所謂同一關係人包含本
人、配偶、二親等以內的血親，及以本人或配偶為負責人的企業。
四、金融機構是高槓桿行業，股東出資占資產大約在 6%至 7%，若是透過收委託書取得多席董
事，甚至取得經營權，這在公司治理是有問題的。為了彌補上述法規漏洞，金管會擬修正
委託書規則，在有限徵求方面，要求以同一人或同一關係人合併規範，最高只能徵求 3%股
權的委託書，藉以與銀行法、金控法、保險法一致。
五、委託書規則第 6 條之無限徵求也應跟著修正。第 6 條為繼續一年以上持有金控、銀行、保
險公司股權 12%以上者，當股東會有選舉董事議案，其可以委託信託事業或股務代理機構
擔任徵求人，不受限制地徵求委託書。
六、而上述徵求的持股門檻，原本是指同一人與他人在股東會議案有相同意見者合併計算，此
也應改以同一人或同一關係人為規範，藉以增加這些可無限徵求人（通常是公司派）對公
司的持股，這在公司治理才算是進步作法。
七、然而顧主委又表示，各家公股金融機構不會因為有財政部或政府持股，而讓各家公股銀行
成為同一關係人。因此政府將可繼續經由公股銀行透過徵求委託書方式維持公股或泛金融
機構的經營權。政府在一些泛公股金控或銀行持股低，現在又有特權可以收委託書，的確
引人爭議。
八、增強金融機構董事會的專業性，以及提高自然人身分擔任比率，也是強化公司治理的做法
。專業董事是指具備一定的銀行高階主管、金融行政或管理工作經驗者。金管會目前推動
的「金金分離」，企業集團不能持有多家金融業董事席次，卻排除政府持股，財政部持有
的公股銀行，仍可由財政部指派代表，但宜由外部人擔任。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸惠台 31 條引起社會高度關注，政府隨即針鋒相對公布反制措施，一方面提出強台方案，一方面發布行政規範，企圖遏阻人才向大陸移動，盡可能降低其可能的效應，及對台灣競爭力的衝擊。政府必須積極思考，出面集合產官學三方力量，統合相關業者形成策略產業，才能掌握與大陸對話的本錢，否則讓民間業者自生自滅、自求多福，自行尋找出獲利空間與經營策略後，政府就不要再抱怨管理失控。建請行政院應為青年尋出路，替企業找生機，給兩岸留善意，向歷史負責任。面對兩岸交流往來，希望能在互動中創造出正面能量。少一分政治，多幾分經濟，唯有真心相待才能互惠互利雙贏，政府應當積極支持、樂觀其成。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸惠台 31 條引起社會高度關注，政府隨即針鋒相對公布反制措施，一方面提出強台方案
，一方面發布行政規範，企圖遏阻人才向大陸移動，盡可能降低其可能的效應，及對台灣
競爭力的衝擊。不過，從近期媒體的討論及相關民調顯示，惠台 31 條對台灣經濟社會的影
響不容低估，政府如果採取「閉關政策」，對台灣長期的傷害將更可怕。
二、政府是從政治角度認知惠台 31 條，民眾卻是從經濟角度出發，企業更從商機角度切入。政
治上的主觀意願往往不敵經濟上的客觀事實，更是不能違背人性與民眾意願。過去 20 年，
從李登輝的「戒急用忍」到陳水扁的「積極管理、有效開放」文字遊戲，都未能遏止歷史
潮流，反而因工廠搬遷，資金、人才與技術持續流失，對台灣經濟體質造成長期傷害，殷
鑑不遠。
三、兩岸經濟文化往來，具有強烈的經濟社會誘因與能量，政府只能順勢而為，無法逆勢操作
，挑戰經濟法則與人性訴求注定徒勞無功。兩岸曾多次在地方或中央機關首長要求下，硬
是讓企業配合建立通航或通商機制，但最後還是因為客源不足，經濟規模無法支撐而狼狽
收場，就是這個道理。
四、細究惠台 31 條對台灣可能的影響，就服務業範疇來說，在開放領域之外，其實還會誘發許
多衍生性商機，其潛在規模將隨著新開放行業受台灣民眾接受度的提升，以相對比例方式
成長。此等商機未來確實具有相當潛力，業者應可考慮完成先期籌備作業，適時投入營運
，創造利潤。譬如，對台灣民眾開放大量證照考試科目，只要注意到兩岸技能與專業資格
檢定，不論是課目與標準都有所差異，台灣正規教育體系不可能針對大陸檢定項目進行教
學，因此就替補教業者創造出營運空間。
五、大陸證照含金量愈高，愈能吸引台灣民眾跨海西征，到大陸考試取得證照就是補教業者的
商機，可以設立檢定考試專班招收學生。當設立補習教育課程，又有足夠學員支持營運後
，就會帶動補教周邊商品的商機，其中包括教材、題庫與應試旅行服務，其實都可在國內
補教業與旅遊業基礎上，獲得發展營運空間。
六、兩岸商貿往來多年，各類型商情服務網站早有相當規模，涵蓋行業幾乎無所不包。但對惠
台 31 條開放應試取得證照的行業來說，許多都還是處女地，根本還未開發，對商業情報業
者來說，存在無限潛力。
七、再就台灣人力仲介與就業服務企業來說，透過資訊網路營運，早將觸角深入大陸，扎根甚
深，立足已穩，但就惠台 31 條所開放、須具大陸專業與技術證照的相關行業來說，卻是並
未涉足尚待開發的領域。如何將商情、考照與就業三項服務串接，以「一條龍」的服務模
式，滿足台灣民眾需求，其實充滿各種創造服務商機的可能性。
八、到目前為止，大陸商情網站與出版品業已步入正軌，具有相當規模。補教業者更是台灣文
教業強項，而人力仲介與就業服務的營運亦是有聲有色，在大陸具有不可忽視的地位，因
此絕對不能坐任錯失此等商機。
九、業者能否配合大陸頒布的新措施盡速投注資本，掌握相關行業商情，發揮產業垂直分工規
畫，建立營運體系，有賴業者本身合縱連橫相互溝通，但政府主管機關若不聞不問，昧於
政治算計抵制兩岸交流，根本上就是治理失能，亦是辜負人民付託。
十、政府必須積極思考，出面集合產官學三方力量，統合相關業者形成策略產業，才能掌握與
大陸對話的本錢，否則讓民間業者自生自滅、自求多福，自行尋找出獲利空間與經營策略
後，政府就不要再抱怨管理失控。
十一、惠台 31 條已是大陸公開政策，未來大陸文教機構來台就此政策合作，不論是大陸正規教
育機構與我方院校學術交流，甚或是補教業者，都可能提供考照前的銜接教育與訓練課程
，便利台灣學子渡海考照，兩岸在此方面的合作，空間確實存在，亦是未來重要發展方向
。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於近日軍中傳出多起女兵在社群網站打「美人牌」宣傳募兵，搭配「想找人來陪我」、「讓我為您服務」等引人遐思之語句。這樣的招募術是否有效仍不得而知，卻已招來「物化女性」之譏，顯示國軍兌現募兵支票困難已落至竭澤而漁的窘境。要解決「兵力懸崖」危機，最務實的辦法，是停止不切實際的全募兵政策。進一步看，國軍的「人力黑洞」和能源政策的「電力黑洞」其實如出一轍，執政者只會把問題一天拖過一天，直到問題爆發的時刻，才讓民眾去承受後果。政治人物根本不會想要提前去拆解引線，讓自己置身在危險之中。軍方輕佻的招募手法，映照的是巨大的國軍人力黑洞待填。而這個政府不斷挑戰兩岸關係，卻說不出自己應戰的軍力要從何而來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日軍中傳出多起女兵在社群網站打「美人牌」宣傳募兵，搭配「想找人來陪我」、「讓
我為您服務」等引人遐思之語句。這樣的招募術是否有效仍不得而知，卻已招來「物化女
性」之譏，顯示國軍兌現募兵支票困難已落至竭澤而漁的窘境。
二、國軍總員額廿一．五萬人，扣除文職人員與學生、受訓人員、臨時職務等「維持員額」，
正式的「編制員額」為十八．八萬人。若以九成的「編現比」（編制人數與現有人數之比
）為目標，代表現有員額不可低於十六．九萬人，才能維持有效戰力。但軍方實際的募兵
成效卻遠低於此，國防部最近承認志願役總人數至去年底僅十四．六萬人，編現比尚不足
八成，距離其宣稱的「最低需求」還差二．三萬人。
三、進一步探究，九成編現比只是維持戰力的「低標」，國防部卻將其當成招募「天花板」，
偷偷將門檻降低了一．九萬。何況，現有志願役官兵中有些正因受訓等因素只能列為「維
持員額」，部隊真正人力還不到十四．六萬人。尤其，第一線戰鬥部隊的缺口遠比辦公室
單位嚴重，根據立院預算中心調查，陸軍主力的機械化步兵編現比甚至不足六成。
四、對此，軍方聲稱今年可將志願役提升至十五．一萬人，編現比突破八成，一○九年則可達
九成的目標。事實上，國防部去年八月就宣稱志願役已達八成，一○七年即可達九成；數
字兩相對照，顯示先前根本是吹噓。何況志願役成長曲線已趨飽和，前兩年均只增加兩三
千人，今年如何可能一舉突破五千？未來三年又再增一萬八千？這些數字，都只在虛應故
事。
五、最大的危機是，國軍今年元旦起停徵義務役，許多部隊下半年就可能面臨連衛兵派遣都吃
緊的窘境。為填補人力黑洞，國防部先取消了志願役官兵的國英文口試，又把志願預官役
期降至一年。既然高層不惜削足適履，基層單位也上行下效把腦筋動到女性士官兵頭上，
要她們擔任「招募花瓶」，也就毫不足怪。
六、這些光怪陸離的現象，主要須歸因於兵役政策背離現實，軍方只得配合演出「國王新衣」
的戲碼。試想：廿一．五萬的軍人幾近人口一%，比率超出歐美國家至少一倍以上，遑論國
軍的待遇與社會地位遠不如歐美，如何達成不可能的任務？何況，蔡政府的兩岸政策已使
得對峙愈發嚴重，民進黨奢談「年輕人不必當兵」的本錢到底在哪裡？
七、面對近年中共軍力大肆擴張，我方國安高層動輒將「不對稱作戰」掛在嘴上，彷彿祭出此
一法寶，劣勢即可變成優勢。事實上，這只是自欺欺人的狂想曲。蔡政府若堅持實施志願
兵制，就得承認十五萬已是可募人力的天花板；若為落實去蕪存菁，並考慮少子化趨勢，
數字更須再下修。規模若要如此精簡，即須對陸海空三軍比例作革命性的調整。問題是，
國安團隊能否保證，經此劇烈改造，國軍應戰能力不會削減？
八、要解決「兵力懸崖」危機，最務實的辦法，是停止不切實際的全募兵政策。問題是，這樣
的想法在專業上合理，在政治上卻須冒著「失去選票」的風險；以台灣政治的高度民粹化
，不會有任何政黨敢於貿然轉彎。進一步看，國軍的「人力黑洞」和能源政策的「電力黑
洞」其實如出一轍，執政者只會把問題一天拖過一天，直到問題爆發的時刻，才讓民眾去
承受後果。政治人物根本不會想要提前去拆解引線，讓自己置身在危險之中。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於 2018 年美東時間 3 月 22 日，美國總統川普正式簽署「301 調查」報告備忘錄，對中國輸美價值達600 億美元的產品課徵 25%的高關稅，並將限制陸企對美投資併購。針對美國的措施，中國商務部立刻發布「報復清單」，對於自美進口的價值 30 億美元產品加徵 15%或 25%關稅。換言之，美中貿易戰爭看似正式開打了。首當其衝的是各國股市，一時間哀鴻遍野，生怕引發全球貿易戰爭不知伊於胡底。其中最讓台灣不安的是，傳出大陸可能降低對台、韓半導體採購，轉為擴大對美採購。建請行政院應積極研擬因應貿易戰的相關措施以及產銷新態樣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2018 年美東時間 3 月 22 日，美國總統川普正式簽署「301 調查」報告備忘錄，對中國輸美
價值達 600 億美元的產品課徵 25%的高關稅，並將限制陸企對美投資併購。針對美國的措
施，中國商務部立刻發布「報復清單」，對於自美進口的價值 30 億美元產品加徵 15%或
25%關稅。換言之，美中貿易戰爭看似正式開打了。首當其衝的是各國股市，一時間哀鴻遍
野，生怕引發全球貿易戰爭不知伊於胡底。
二、然而，隨後傳出美中雙方將在 30 天的諮商期（若含 15 天的報復清單預備期，則長達 45 天
）進行談判，討論如何有效改善美中貿易嚴重失衡的情況；顯然川普是「以戰逼和」，打
著「美國優先」（AMERICA FIRST）的旌旗，逼著各國做雙邊談判。談判消息一傳出，各
國股市如枯木逢春，大幅反彈。有人戲稱，貿易戰爭還沒開打，股市就先打擺子，忽冷忽
熱。
三、有關美中談判的內容，各種小道消息不脛而走，其中最讓台灣不安的是，傳出大陸可能降
低對台、韓半導體採購，轉為擴大對美採購。消息傳來，讓人有「城門失火，殃及池魚」
的感覺：美中貿易失衡，竟拿台、韓墊背，像是兩個大哥一言不合，竟抓旁邊的小弟痛毆
一番，藉此消氣；看來國際貿易並沒有江湖道義可言。
四、台灣半導體產值一向僅次於美國，但是去年全球半導體市場在記憶體成長 6 成帶動下，首
度衝破 4 千億美元大關，比 2016 年成長近 2 成，達 17.7%，韓國也因三星、SK 海力士兩大
記憶體高市佔率，2017 年在全球半導體的產值超越台灣，排名第二。台灣則受華亞科被美
光併購導致記憶體產值減少、IC 設計業衰退等因素，台灣半導體業產值僅年增 0.3%，首度
低於全球半導體產業成長率，2017 年產值退居全球第三，比重也由 2016 年的 18.1%減為
16.3%。
五、半導體業中，2017 年全球晶圓代工總產值約 573 億美元，較 2016 年成長 7.1%，年成長率
連續五年高於 5%。其中，台積電因產能規模龐大，加上年成長率高於全球平均水準，其市
占率達全球晶圓代工的 55.9%，穩居龍頭地位，且持續拉大與競爭者的距離。
六、因此，各界關注美中談判結果，若真的由大陸降低對台、韓半導體採購、轉為擴大對美採
購，究竟台灣半導體業的那些廠商會是苦主？恰好美國商務部掌管製造業的副助理部長史
宜恩（IAN STEFF）於 3 月 26 日前來台灣，並與台積電董事長張忠謀密會，自然引起各界
高度關注，紛紛探詢會商內容。張忠謀董事長不改其謹言慎行，嚴格保密的行事風格，絲
毫不透漏任何風聲。外界只好絞盡腦汁推測，認為這場密會的內容有 3 種可能，包括敦促
台積電赴美設廠、要求台積電對美國 IC 設計廠提供更多產能，或是向張忠謀請益台積電如
何看美中貿易戰。其中以第一種（敦促台積電赴美設廠）的可能性最高。
七、在川普「美國優先」的號召之下，鴻海董事長郭台銘早已於去年 7 月宣布以威斯康辛州作
為擴大投資美國的第一站，引起全球高度矚目。鴻海規劃設立先進 8K 液晶顯示（LCD）面
板廠，預計 2020 年完工，未來 4 年投資美國的規模估達 100 億美元（約合新台幣 3,000 億
元）。對鴻海而言，一方面「政治正確」，讓川普高興地親自為此投資案在白宮召開記者
會；另一方面得到威斯康辛州提供 15 年 30 億美元稅務優惠，威斯康辛州甚至斥資 2.52 億
美元為鴻海興建一條公路，同時大幅放鬆環保規定，免環評報告，州議會為此特別開會。
更重要的是，占鴻海業績比重 54%的主要客戶蘋果（APPLE）就在美國，蘋果曾經宣稱要
將一條手機生產線拉回美國，鴻海既已決定在威斯康辛州設電視面板廠，未來與蘋果合作
設手機廠的想像空間更大。
八、鴻海投資美國，外界擔心引發企業或供應鏈出走的「羊群效應」，更擔心台積電是否會為
了「政治正確」與深耕市場，而將 3 奈米新廠投資地點改設到美國？去年 9 月 29 日台積電
宣布經審慎評估後，擬投資興建的 3 奈米先進製程新廠，擇定於南部科學工業園區台南園
區，以持續充分發揮該公司在南科既有的完整聚落與供應鏈優勢。這項宣布讓政府及相關
各界吃下定心丸。
九、然而，台積電做這項宣布時，很技巧地對政府明確承諾解決包含土地、用水、供電、環保
等相關議題表示肯定與感謝。換言之，政府這些承諾若有任何跳票，台積電可以再「審慎
評估」至其他地點設廠。更何況若美中貿易戰的解決之道是拿台韓墊背，若有可能傷到晶
圓代工市占率達全球 55.9%的台積電，台積電到美國設廠也是情非得已；更何況台積電在美
國早就有一個子公司（ WAFERTECH ），內部稱為晶圓十一廠，位於 美國華盛頓州的
CAMAS，若真要到美國設廠或擴廠，台積電已有相當程度的經驗與能力，而且受到的禮遇
也不會亞於鴻海。因此，面對貿易戰，傳統的「國際化生產、在地化行銷」，要改為「在
地生產，在地行銷」了。