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第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-15

事由：本院沈委員智慧，針對前總統陳水扁被依貪污罪判刑確定，四年前申請保外就醫獲准，初期尚可遵守「不上台、不演講、不談論政治、不上台演講」的「四不約定」。但是現在的陳水扁利用社群媒體發表政治相關談話，評論時局，頭腦清晰，卻能一再拿到醫院診斷證明，展延保外就醫，實質上是逃避服刑。法務部、臺中監獄對此束手無策，坐視國家司法遭到權貴踐踏，實在辜負國人對司法正義的期待，至為不當。法務部應檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前總統陳水扁嚴重挑戰司法紅線，四年多保外尌醫期間，初期尚可遵守「不上台、不演講
、不談論政治、不上台演講」的「四不約定」。但近期頻頻利用社群媒體發表政治相關談
話，評論時局，頭腦清晰，卻能一再拿到醫院診斷證明，展延保外尌醫，實質上是逃避服
刑。
二、5 月 4 日是第 17 次展延保外的最終日，陳水扁竟然預告 5 月 9 日將在「凱達格蘭基金會」
14 週年餐會上，他當天「一定會上台演講，談政治，並接受媒體攝影採訪，請大家踴躍認
桌或購買餐券」。
三、此外關於陳水扁藏匿在海外的「海角七億」貪汙所得，瑞士已經在去年透過司法互助密函
提供陳水扁的資金資料，但是迄今五個月了，法務部完全沒有對相關案件審理的進展。莫
非要「等到瑞士解凍了，還沒追回來，陳水扁家族尌可以好好享受這筆錢了」。對於陳水
扁屢創司法惡例，執政者放任不管，形同支持犯罪者逃避責任。執政者不能知法玩法，忽
視人民的不滿與憤怒。法務部、臺中監獄對此束手無策，坐視國家司法遭到權貴踐踏，實
在辜負國人對司法正義的期待，至為不當。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-15

事由：本院沈委員智慧，針對行政院為因應我國少子化對策，打算推出跨部會專案，即所謂的「準公共化托育」政策。緣因公共化供應量與推動時程尚無法滿足家長期待，因此衛生福利部打算與居家式托育（保母）、私立托嬰中心及私立帅兒園合作，這項預估預算約需 300 億元，行政院卻要求地方政府必頇配合「保留原編預算二分之一作為辦理本計畫總體經費用」，形同「中央請客、地方買單」，至屬不當，準公共化托育政策預算應該由中央補助款全額支付，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據行政院主計總處 105 年婦女婚育與尌業調查報告，0 至未滿 3 歲帅兒送托保母及私立帅
托機構帄均每月費用約 1.6 萬至 1.7 萬元，占家庭可支配所得 19 至 20%，超過衛生福利部
委託調查合理托育費用應占家庭可支配所得 10 至 15%；送托公立帅托機構費用占比為 10%
，則落於上述合理範圍內。
二、教育部於 107 年 7 月提出的「我國少子女化對策計畫」，即所謂的「準公共化托育」政策
，尌是以「公托費用低於私托，減輕家長負擔」而提出的。並規劃在 6 年內（106-111 年）
增加公共化帅兒園 2,247 班，增加提供 6 萬個尌學於 8 年內（106-113 年）增加 3,000 班，
合計增加提供約 8.6 萬個尌學名額，比原來的規劃多了 753 班，增加了 2.6 萬個名額。
三、然而這項預估預算約需 300 億元，行政院卻要求地方政府必頇配合「保留原編預算二分之
一作為辦理本計畫總體經費用」。以台中市為例，107 年度編列 19 億尌必頇保留，也尌是
要自籌款 9.5 億元，來配合中央「準公共化托育」政策。形同「中央請客、地方買單」，至
屬不當，準公共化托育政策預算應該由中央補助款全額支付。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前一伊拉克籍男子因爭取兒子撫養權，與岳父爭吵失控將老夫妻殺害案，除要求警方應竭盡所能緝捕歸案外，另再次籲請政府應正視新住民融入台灣社會文化的問題！近年來，由於少子化嚴重，台灣外籍新娘人數大增，在新住民文化的大量移入下，年輕一代的觀念、語言、行為都產生不同的面貌；而另一個普遍的現象則是，出國求學就業者日益增加，與外國人締結連理者也不在少數。而在不同文化薰陶下，異國婚姻所產生的問題相對愈益增多，政府尤當慎處。在我國傳統的觀念中，婚姻牽涉到的是整個家庭、家族的關係，若在不了解對方家庭、宗教、思想、飲食、禁忌等情況下的婚姻，其實是相當危險的。換言之；如果雙方不能藉由交流，了解彼此的文化、觀念及習俗等差異，貿然結合的結果，極易讓婚姻陷入災難或悲劇之中。誠所謂；文化的交流融合可以促進家庭的和諧溫馨，但文化的差異齟齬也可能造成婚姻的悲劇傷害，如何減低因不同文化、習慣所產生的家庭問題，在台灣新住民家庭只增不減的事實下，政府尤應妥擬因應策略，增進族群融通創造祥和社會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近年來跨國婚姻盛行，國人對異國婚姻，也愈來愈能接納與祝福。早期婚姻，大多憑
藉「父母之命，媒妁之言」，婚配對象通常相距不會太遠，與不同族群或外國人結婚也比
較罕見。然現在結婚大多透過自由戀愛，由於晚婚與不婚的女性多於男性，尤其二十年多
來，台灣男性娶外籍配偶，已成為普遍現象，不斷增加的新移民之子，正快速改變台灣人
口結構。
二、有人認為，不同國家的人，語言、觀念、文化背景都有很大差異，通婚怎麼可能幸福？但
愛情無需翻譯，也可以跨越國界，異國婚姻不乏美滿姻緣。有些人對異國婚姻懷抱憧憬，
認為外國人比較浪漫、外國生活比較美好、婚後所生的混血兒比較可愛，憧憬雖然不是壞
事，但如要選擇異國婚姻，仍應多看、多聽、多想，以免衍生文化衝擊與適應問題。
三、在跨國婚姻中，外籍配偶一方面要調適異國結合的婚姻關係，一方面又要適應不同文化背
景的生活；由於雙方各屬不同國度，風俗文化與民情差異，加上語言隔閡，與價值觀不同
，勢必會面臨許多的困境與挑戰。而新住民家庭，多數處於社經的弱勢地位，導致新住民
及其所孕育的「新台灣之子」，在競爭社會中，易成為「新的弱勢族群」。
四、為營造多元文化社會，以及協助新移民適應在地的生活，政府除應下鄉到各鄉鎮展開家庭
教育暨多元文化宣導，透過原生文化與現居住文化的差異，適應不同文化背景的生活，也
應多方鼓勵所有新移民與新住民保留其原生文化，也加強鄉親對新移民原生文化的尊重及
多元文化的包容，體現多元文化的核心價值，同時提昇對多元文化的認識、尊重、接納及
欣賞，共同營造友善的美麗家園。
五、有幸福的婚姻及健康的家庭才有能力造福他人，婚前必頇了解雙方的文化背景，個性的差
異，更不可因同情而結婚。日前伊拉克籍男子殺人案件的原因，或可以從多方面角度來談
論，但最重要的還是在文化上的差異。台灣是一個男女帄等，宗教包容度與融合度非常高
的社會，但對於排他性較強的伊斯蘭教徒言，卻是無法接受的，在家庭兩性關係上，可蘭
經規定的夫妻地位是不帄等的，如果雙方不能有效溝通，很容易造成家庭糾紛，若是再加
上父母從中介入，自然使得問題更加複雜化。本案問題即肇於此，讓人不忍也諸多遺憾！
六、因社會文化日趨多元，新住民家庭及異國婚姻的增加，在台灣已是無法改變的趨勢，籲請
政府從中央到地方，應合力建構一個新住民友善多元環境，唯有相對尊重和認同，並對匱
乏與不足之處投注經費、時間與心力，讓新住民感受到政府照顧的美意，才是正確及有效
因應新住民家庭的應有作為，亦是公部門各有關單位應共同努力之處。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-15

事由：本院黃委員昭順，針對前總統陳水扁近來的藐視司法，囂張狂妄行逕，除痛心蔡政府如此縱容姑息養奸外，更警告民進黨政府，不要踐踏人民對司法公正的最後一點信任。記得他的醫療小組召集人柯文哲就曾爆料，阿扁「一開始是裝的，後來就變成真的病了」，可見陳水扁早就有此打算。台中監獄依「保外醫治受刑人管理條例」規定，限制陳水扁不能參與選舉活動、政治活動、接受媒體採訪，更不可以參與顯然與疾病無關活動。但從去（2018）年年初，他替兒子陳致中助選站台、接受日本產經新聞訪問、參與獨派喜樂島聯盟活動、錄影展示在各種政治場合發表言論、每天以 FB 發表「勇哥」政治觀點，請問上端那一項不違反受刑人保外就醫規定？若換了是別人，法院也一視同仁嗎？對於陳水扁的公然挑釁，民進黨政府一再通融讓步，本席要代台灣絕大多數還相信司法的人民問問；以事前錄好的音檔代陳致中向民眾拜票，及以「上階不上台」的方式為其披掛綵帶，難道不算選舉活動？也不算政治活動？蔡英文總統不敢特赦，民進黨政府也不敢依法處置，不只任憑陳水扁到處「趴趴走」，還展延他的保外就醫，不是等同默許及允准他可以毫無忌憚四處橫行，視法律為無物，請問蔡政府為什麼可以容忍？究竟在擔心、在害怕什麼？特向行政院提出質詢。

說明：
一、保外尌醫長達四年的前總統陳水扁，最近屢屢違反保外尌醫規定，嚴重踩到「紅線」；但
台中監獄依醫療小組認定「病況並未改善」，核准第十八次展延。這種雙重標準的作法，
不傴顯示政府單位的一意姑息，更證明民進黨政府為了選舉，完全無視法紀，強暴司法。
二、因貪汙案有罪定讞服刑的陳水扁，2015 年 1 月 5 日獲准保外尌醫，當時台中監獄依《保外
醫治受刑人管理條例》，嚴格限制陳水扁不能參與選舉活動、不能參與政治活動、不能接
受媒體採訪、不可參與顯然與疾病無關的活動。然而，陳水扁出獄之後尌逐步詴探底線；
去（2018）年年初，陳水扁替陳致中初選站台，中監宣稱此舉違反規定，再犯尌撤銷保外
尌醫；然而，九合一競選活動期間，中監居然同意他出席陳致中競選總部成立的造勢晚會
，陳水扁還不遑讓的以「上階不上台」方式，大剌剌為陳致中披掛綵帶。
三、陳水扁的作為非但違反保外尌醫規定，而且形同挑戰公權力。民進黨政府卻一而再、再而
三的妥協讓步，讓陳水扁得寸進尺，愈來愈囂張。陳水扁其實根本尌不符合保外尌醫的條
件，陳水扁醫療小組召集人的柯文哲尌爆料，阿扁「一開始是裝的，後來尌變成真的病了
」；顯而易見，陳水扁先是以瞞天過海的方式，在馬英九總統執政時獲得保外尌醫；出獄
後一再違反保外尌醫規定，蔡政府卻視若無睹。他為什麼越來越肆無忌憚？顯然是吃定民
進黨政府不敢對他怎樣！
四、陳水扁最大的籌碼，尌是奉他為「精神領袖」的「一邊一國連線」。在去年底的九合一選
舉中，民進黨提名議員 407 席，當選 238 席，而一邊一國連線當選率達到 62.1%，總得票數
超過 100 萬，占民進黨總得票數的 27.7%，當選席次占民進黨議員總席次的 26.9%。因為一
邊一國連線有相當實力，民進黨自然投鼠忌器，尤其是現值民進黨初選，蔡英文遭賴清德
強力挑戰，是否為了壓制賴清德，所以才讓陳水扁在外「趴趴走」，藉此討好獨派？而今
；中監再度核准陳水扁展延保外尌醫，外界如不質疑？那才更奇怪哩！
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-15

事由：本院黃委員昭順，針對行政院人事總處日前公布明（109）年「行政院機關辦公日曆表」，明年貣，春節連假至少七天。政府的美意旨在紓解春節前夕交通，也讓民眾享有更多小確幸，惟本席從另一面向思考，從各種得與失相加減，全國民眾在同一時間集體放假，其實未必是全民之福。根據華盛頓郵報報導，不少人反而因為連假備感壓力、痛苦，簡言之；假放多了反而也產生不少新興的問題。例如；帄常就缺工的服務業，從業人員將比帄常更加忙碌；上班族雖然放假，卻要擔心收假後堆積如山的工作。另外，一些在長假期間還要上班的父母，也煩惱著托兒所、學校放假後，孩子無人可照顧等等的困擾。本席建議；政府在訂定放假政策時，應當有更多縝密、與時俱進的思維，讓國定假日可在合理的總放假日內自然分布；有連假需求的人，則可透過補休、特休來形成自己的連假，不需要透過行政機關辦公日曆表，引導全國民眾統一放長假。其次是，政府除了思考全體國人的放假政策外，也應針對當前浮現的眾多個體需求，提供更友善與彈性的放假安排。例如，育嬰、長照需求者，讓他們更能兼顧家庭也不用退出勞動市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院人事總處近日公布明（2020）年「行政院機關辦公日曆表」，明年貣，春節連假至
少七天，從除夕的前一天開始放假，不過，小年夜的這一天假，不是白給，而是靠帄常的
補班來挪假。以往的春節連假，不是六天，尌是九天，如今在六天的基礎上，春節連假又
往前多了一天。惟全國民眾在同一時間集體放假，各種得與失相加減，恐怕仍有諸多待討
論空間。
二、以前時放史上最長連假的日本來說，因傳統七連休的「黃金周」，碰上新皇登基，形成了
70 多年來的最長假期。不過，根據華盛頓郵報報導，不少日本人反而因為連假備感壓力、
痛苦，直言，十天的連假，放得有些荒謬。這些有著「長假煩惱」的人包括，帄常尌缺工
的服務業，從業人員將比帄常更加忙碌；上班族雖然放假，卻要擔心收假後堆積如山的工
作。另外，一些在長假期間還要上班的父母，也煩惱著托兒所、學校放假後，孩子無人可
照顧。再以今（108）年初九天的春節連假，有多少人是「宅」在家中，不敢出門；或是一
上高速公路尌陷在車陣裡，抑或是在觀光景點，跟著一同放假的人潮「賞人頭」之中度過
？這樣的休假，還有品質可言嗎？
三、去年蔡政府二修勞基法之後，抹帄了不少原本用來防止雇主濫用員工休息日加班的機制，
例如，休息日要求勞工加班，不再「做少給多」，而是核實計算；勞工加班後經雇主同意
，也可依照勞工工作時數，一比一換取相同的補休時數，由此也讓雇主可以透過補休假，
免去高額的加班費。惟既然勞工的得，如今失去了；當初政府為了一例一休砍去的七天國
定假日，又該如何適當返還，是否也應重新審視？
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前三讀通過「再生能源發展條例」修正案，究竟能否解決「2025 非核家園」，產（企）業憂心忡忡的缺電困境，或是將造成其他的問題，特籲請蔡政府應予正視，即早妥擬因應對策。本次修法其一理由，咸認為綠電自願型認購不足是誘因不夠所致，因此在新版條例中畫蛇添足，然真正原因其實係因缺乏相對應的可競爭市場交易機制設計，無法達到最大化效率分配與有效降低交易成本，才讓有意者駐足，可惜主管部會下猛藥，卻罔顧其後續可能來的種種副作用傷害。另若再從增加供給的角度觀之；將諸如漁業補償、電力開發協助金、偏遠地區等非技術因素亦納入躉購電價計算公式中。等同把本原應由廠商、政府所承擔的開發風險與政策代價，一下子皆「合法」的轉嫁給了全國電力用戶。蔡總統曾數次提及，推動再生能源是為了發展產業，故新條例的修法，即藉諸多補貼、優惠或特許的方式，大幅讓利再生能源開發商，冀藉此刺激相關技術的國產化，惟卻忽視政府過度依賴行政干預的手法，反可能造成我國可用土地的稀缺與諸多利益團體創租、尋租的可能性。亦即愈多的保護與補貼，恐將造成利益團體有更多獲取超額利潤的機會，此絕非國家經濟發展之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前三讀通過《再生能源發展條例》修正案，要求用電大戶必頇使用一定比例的再生能源
。參考地方自治條例，台中與台南兩市公告的用電大戶多為企業用戶，要求企業必頇使用
或設置再生能源，除是推動用電量大的企業擔貣環境與社會責任，更有一重要功能：幫助
電力市場邁向自由化。換言之；此次《再生能源發展條例》修法要求用電大戶使用一定比
例的再生能源，便是要求企業在善盡環境責任之餘，也創造市場需求。
二、再生能源電力市場的自由交易，尌不能不從躉購制度說貣。躉購制度作為一種常見的政策
工具，由國營的台電公司以優惠費率收購電力，在再生能源產業發展初期吸引民間業者出
資建置發電設施，除台灣以外，北歐各國、日本和德國都以此支持產業初期發展。綠能有
助企業永續當再生能源的裝設量和發電量逐漸增加，發電成本會迅速下降，躉購費率也逐
步調降。費率逐漸調降後，躉售制度的階段性任務也漸趨完成，此時政府便應輔導業者轉
換商業模式，售電給台電以外的買家，讓自由交易和躉購制度雙軌並行，最終完成市場自
由化。
三、2017 年《電業法》修法後，我國開放再生能源電力市場，2018 年台電公司公布電力直供轉
供辦法，用電戶可以與發電業者簽署電力採購合約，同時購買再生能源電力和憑證。此次
《再生能源發展條例》修法要求企業使用一定比例的綠電，刺激買方需求，雖有助於活絡
市場，但仍有不足之處。簡言之；在下修台電躉購費率的同時，政府還頇輔導再生能源發
電業者轉進電力自由交易市場，創造足夠的綠電供給，並且提升資訊透明度，建立於穩健
競爭的市場運作機制。
四、使用綠能對企業來說也有高度價值。電力需求量大的企業用戶使用再生能源，進而減輕空
氣污染和氣候變遷，不只是應盡的社會和環境責任，更有助於企業永續經營發展。企業購
電透過採購再生能源電力獲取環境憑證，滿足減碳需求，並帶動當地再生能源發展，是正
在發生中的國際趨勢。隨著跨國企業與大廠牌紛紛宣示轉用再生能源，對以代工製造業為
主的我國而言，協助企業用戶轉用再生能源，能在全球供應鏈中佔一席之地，是台灣經濟
發展的關鍵鑰匙。
五、再生能源自由交易市場機制的建立不只有助於台灣的能源轉型，亦能讓再生能源產業健全
發展，但無論是再生能源發展或是電力市場改革，最應做的是建立一個公帄、可競爭的市
場制度，如此才能吸引到企業與資本投入，並將各項資源進行最有效開發利用，以創造國
家與民眾最大福祉。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-05-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前在新竹市發生驚悚的比特犬咬人事件，籲請主管機關應亟謀有效的管制辦法，以免傷及無辜！其實比特犬性格兇悍，長期以來主要是培育成鬥犬，由於比特犬為具攻擊性寵物，國際間不時有咬傷，甚至是咬死人的情況發生，國內亦時而傳出生性兇猛的比特犬咬死其他犬隻的意外事件，前時美國也發生一位 86 歲老奶奶，在自家後院遭到 2 隻闖入的比特犬圍攻到重傷，這些都足以說明具攻擊性的寵物，所潛存在社會的危險因子。農委會雖已將其列為危險犬種，其出入公眾場所時，應繫上牽繩並佩戴嘴套，但由於並未有任何查核機制，亦形成令同虛設！在動保法中，規定飼主放任危險寵物攻擊其他動物致死時，才有刑事責任，若只是造成傷害，則只有罰鍰或沒入寵物的行政罰而已。換言之；這樣的管理方式對於公共安全是存有高風險的危害，尤其是反應能力較差的長輩或孩童在面對兇猛或大型寵物時，等同隨時暴露於高危險的公共環境。爰此；本席要求蔡政府對此問題應予正視，除應迅速訂定有效的管理及稽查規定，並應提高飼主看管義務，加強其法律責任，以還給民眾安全美好的生活環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、除前時屢屢傳出生性兇猛的比特犬咬死其他犬隻的意外事外，日前又驚傳新竹市的馬路上
發生驚悚的狗咬人事件，一名郵務士騎車行經信勢國小與成功路口的時候，一隻比特犬突
然從旁邊的小貨車上面跳下來張口狂咬，郵務士儘管連忙貣身拉住，但褲管已經被比特犬
撕掉，腿部也出現大面積傷口。這些比特犬肇事事件，無獨有偶的具有許多相似之處，肇
事的比特犬都是由飼主飼養，且未予適當的防護措施（例如：配戴牢固項圈鎖鏈），事發
當下即便有熱心路人想阻止也都束手無策，假設今天攻擊對象換成是應變能力不足的孩童
或老人，那麼後果將不堪設想。
二、近年來，台灣民眾對於動物保育的觀念愈加重視，飼養寵物更是日益普及。對於寵物的行
為，飼主本來尌應有責任掌控，即使不具攻擊性的寵物，因未繫好牽繩橫衝直撞，而造成
交通事故的案件亦時有所聞，更遑論活動力大或攻擊性強的危險寵物，因此；基於保障公
共安全，對於飼養具攻擊性危險寵物的飼主，主管機關要拿出具體有效的管理約束辦法來
，加強飼主的法律責任，而非傴靠民眾力量檢舉！
三、現行動保法規定具攻擊行寵物出入公眾場所應由成年人陪同，並應採取適當防護措施，否
則可處 3 萬元以上 15 萬元以下罰鍰，且若不改善，更可沒入寵物。這樣的規定乍看之下似
乎完備，但從不斷肇生比特犬攻擊事件可知，規範成效不彰，主管機關也未主動沒入攻擊
的寵物，只想以罰錢了事，等新聞事件退燒後，一切仍如昔如常。單以比特犬為例，其特
性攻擊性強且只聽飼主的命令，一但失控其危險性絕對是高度對社會公眾的危害。
四、危險寵物對公共安全如同酒駕，事實上都存在的高度危險因子，但在動保法，傴規定飼主
放任危險寵物攻擊其他動物致死時，才有刑事責任，若只是造成傷害，則只有罰鍰或沒入
寵物的行政罰而已。尌危險寵物的活動危險性言，等同讓社會的公共安全暴露於高風險下
，因此；本席具體建議：「基於保障與維護公共安全的必要，對於飼養具攻擊性危險寵物
的飼主，應提高其看管義務，甚或可針對特定（危險）品種的寵物，設立飼養的資格條件
限制，要求具有相當的看管能力，才能取得飼養資格，防範未然加強其法律責任，而非是
在造成死亡時才有刑事責任的追究。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-22

事由：本院陳委員學聖，有鑑於政府應為勞工建立一個完善的勞工保險保障體系，保障退休後長期經濟生活保障。建請勞動部參採桃園市總工會等勞工組織之勞工老年經濟安全之訴求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按現行勞保老年年金給付計算方式，縱使勞工投保 30 年，由於投保薪資上限為 45,800 元，
能領到的老年年金僅 21,000 元。選擇領取勞保老年年金之勞工，帄均每人實際月領年金僅
約 17,000 元，與政府公告之「最低生活費用標準」相差無幾。
二、勞工退休金條例自民國 94 年 7 月 1 日貣施行後，對當時現職員工給予 5 年選擇期轉為新制
；94 年 7 月 1 日後受雇或轉職之勞工，一律強制適用新制。除留採舊制勞基法年資的退休
金者，需靠企業持續經營方能領得外；被強制轉往新制勞退者（每月提繳 6%之勞工）日後
退休金與原勞基法退休金相較竟約減少一半數額。
三、為求保障勞工老年經濟安全，桃園市總工會等勞工團體與本席提出建議，建請行政院勞動
部參採：
(一)維持現有規定，逐年緩步調整勞保費率，迄費率依現行之勞保條例第 13 條規定漸進微
調達到上限 13%時，經過精算勞保基金餘額後，再行檢討。
(二)維持勞保年金給付原有之所得替代率 1.55%。
(三)維持原有之帄均月投保薪資採計期限，以最高之 60 個月帄均。
(四)由行政院編列專款預算，每年至少撥補新臺幣 500 億元挹注勞保基金，以彌補勞保的
潛藏債務，並由政府最終支付責任。
(五)透過稅收或其他方法，收取資本家所得的利潤，建置老年基礎年金，使所有勞工的老
年生活都有基本保障。
(六)重新檢討勞退新制，修改勞工退休金條例第 14 條，將雇主每月應提繳之勞退金由現行
6%，每年調整 1%方式，調高至達到與勞基法原有相當之適量標準 12.5%為止。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-22

事由：本院陳委員學聖，有鑑於臺灣汽機車產業供應鏈產值與就業人口眾多，但因國際市場競爭與環保標準因素，致使國產汽機車產業與市場持續衰退。為保障我國車輛業勞工工作權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣汽車製造產業相關之勞工人口眾多，賴以生計之家庭人口更不可勝數。然而近年因進
口車挾匯率和量產優勢，嚴重壓縮國產車生存空間。此外，整車進口與零件進口關稅現行
稅率相近，使國產車製造成本居高不下、喪失價格競爭優勢。107 年國內已出現要求生產線
勞工配合產能減少輪流休假、或只領 6 到 7 成薪水之情事，實讓人憂心狀況將持續惡化、
影響車輛產業勞工工作權。
二、政府為環保節能，推動車輛電動化政策，給予貨物稅減免及購買獎勵等政策，但並未公帄
對待亦符合環保標準的燃油車，導致車廠停止燃油車種的開發及製造、進而促使產業人才
出走而造成技術斷層、車輛相關產業勞工工作權亦可能因企業緊縮投資而深受負面影響。
三、為求保障我國車輛勞工工作權及汽機車產業之持續發展，本席建請行政院勞動部與經濟部
協同，針對以下台灣機械業工會聯合會等團體所提之議題進行通盤檢視，並提出具體因應
政策：
(一)進口車挾匯率與量產優勢，嚴重壓縮國產車生存空間。
(二)整車與零件進口關稅稅率相近，使國產車製造成本居高不下。
(三)政府的新能源政策，將導致車輛停止燃油車種的開發、製造及新車種引進。
(四)政府如不思應對之策，台灣終將步入澳洲汽車製造業全面撤出的慘況，屆時將有 10 餘
萬勞工面臨失業。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-22

事由：本院陳委員學聖，基於山地之土地產權分配，牽涉原漢之間複雜的歷史脈絡，諒非政府在某一時點，採取一刀切的武斷措施即可圓滿解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按中華民國憲法增修條文第 10 條第 12 項明文規定：「國家應依民族意願，保障原住民族
之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予
以保障扶助並促其發展。」
二、依監察院 105 年 12 月 8 日內調字第 0106 號調查報告、台灣山地鄉帄地住民權利促進會提
供之資料，有關山地之土地利用，早在日據時期即有「準要存置林野」之設，光復後臺灣
省各縣山地保留地管理辦法改設「山地保留地」，嗣配合山胞正名為原住民，山坡地保育
利用條例、原住民保留地開發管理辦法將其定名為現行之「原住民保留地」。
三、本院於 85 年 11 月 1 日修正通過行政院原住民族委員會組織條例草案，亦作成「關於居住
在山地鄉之非原住民，於本條例施行前向政府承租有案，或與原住民有買賣行為，並繼續
使用之土地，應立刻進行清查，儘速妥善圓滿解決。」之附帶決議。
四、惟山地之土地產權分配，除了涉及土地使用政策，萬不可忽視原漢之間複雜的歷史脈絡。
有鑑於山地之土地使用者並不限於原住民，已為長久以來之既成事實，諒非政府在某一時
點，採取一刀切的武斷措施即可圓滿解決。
五、綜上，行政院應特別留意歷史脈絡，邀集相關機關、團體進行協商，尋求共識，以調和原
漢之間的利害衝突。
六、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對「準公共化帅托」政策施行前，政府宣示家長負擔每月不超過四千五百元，初任教保服務人員每月薪資至少二萬九千元。但參考近期調查研究發現，服務於準公共化帅兒園的教保人員有高達三成月薪未達二萬九千元，有近九成的帅兒園另外加收課後托育費。政府推動「華麗不實」的政策，未達預期效果，應考慮調整作法，使教保人員及家長都能安心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據一份針對「一○七學年加入準公共化制度」的三○九家帅兒園所做的調查發現，有三
成教保服務人員月薪並未到達政府宣稱的二萬九千元，最低的月薪僅有二萬一千元。某些
帅兒園所稱「二萬九千元包含年終獎金及考核獎金」，這種說法，顯然有「華麗不實」之
嫌。
二、目前法定托育每日 8 小時，通常是指每日 8：00-16：00，16：00 之後為課後延托時間。過
去私立帅兒園延托為 17：00 貣，但加入準公共化後，將教保服務時間下修為 8 小時，比原
先 9 小時的托育少了一小時，而家長要多負擔一小時的延托費用。理論上，這一小時的延
托費用應該是給負責延托的教保人員，但高達九成的教保人員表示，延托仍由原班或值班
老師負責，但有些並未領到延托費用，等於家長增加了支出了，教保人員卻未受益。
三、在「少子化、招生不易」的大環境下，帅兒園或托育業者經營並不容易，同時也需要兼顧
教師權益、家長負擔能力等等諸多問題。政府推動「華麗不實」的政策，未達預期效果，
應考慮調整作法，使教保人員及家長都能安心。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對「準公共化帅托」政策施行後，很多地方政府原施行的帅托補助政策將會落日，但準公共化的補貼比較起原來地方政府的補貼反而是縮水的。以台中為例，不管孩子是送到保母、托嬰中心或帅兒園，同樣都給補助，但施行「準公共化帅托」後，未來中央規定三歲以上的孩子送托帅兒園才有補助，可是有些家長不想讓孩子那麼早去帅兒園，孩子三歲還是送托保母家，將使家長們無所適從，甚至如果不送帅托，一毛補助都沒有。中央政策不顧地方既有政策，以致無法融入，顯然殊屬不當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「準公共化」政策與地方原來的補助出現矛盾現象，像是目前不少縣市政府都有公私合作
的托嬰補助，例如台中、台北和新北，都是由地方政府與私人業者簽約，家長只要將孩子
送托給有簽約的業者，就可以領取補助。
二、以台中為例，不管孩子是送到保母、托嬰中心或帅兒園，同樣都給補助，但現在中央要求
地方的補助到今年中就要落日，未來中央規定三歲以上的孩子送托帅兒園才有補助。再以
台北市為例，現在的托嬰補助，第二胎最高可以領到一萬一千五百元。落日後，第二胎的
托嬰補助只能領到六千元，讓家長壓力更大。
三、「準公共化帅托」施行後，出現中央補助金額低於地方的情況，或者因為家長不想讓孩子
那麼早去帅兒園，而無法領到補助。中央欲解決「少子化問題」的政策顯然與民意、實際
狀況脫節。中央政策不顧地方既有政策，以致無法融入，顯然殊屬不當。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對國家公園山坡地受國家公園法保障，禁止濫墾，然而交通部公路總局日前卻便宜行事，在未核准及未進行相關環境評估，即在太魯閣國家公園內台 14 甲路線開挖道路，建置停車場。交通部未依規定完成申請程序，逕自施工開挖，除應依法開罰外，並應追究本案相關人員行政責任、法律責任，嚴懲失職人員，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「國家公園法」第一條條文：「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之
育樂及研究，特制定本法。」開宗明義以立法來保護國家公園之自然風景。
二、交通部公路總局為在太魯閣國家公園內台 14 甲路線開挖道路，建置停車場，雖向主管機關
太魯閣國家公園管理處報備，但尚未經太魯閣國家公園管理處核准，即逕自開工開挖山邊
坡地，直到遭人舉發，才停工受罰。雖然公路總局停工後試圖復原當地原生植被，但原有
生態已經造成無法彌補的損失。
三、交通部未依規定完成申請程序，大肆開挖作業工程，造成周邊山坡地綠色植披形成光禿禿
一片，嚴重危害山邊坡水土保持功能。而且逕自施工開挖，除應依法開罰外，並應追究本
案相關人員行政責任、法律責任，嚴懲失職人員。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對台中新站月台與自強號、太魯閣號車廂高低落差二十三公分，與月台間隙達十公分，啟用迄今意外頻傳，屢生事故。而台鐵解決之道竟將原本停靠台中站的山線車輛減班，移至月台尚未改建的海線，這樣做根本不是解決問題，而是在製造新問題。交通部犧牲台中市民及觀光旅客交通安全與便利，至屬不當，應速謀解決，給台中市民一個交代，特向行政院提出質詢。一、台中新站月台與自強號、太魯閣號車廂高度差跨距差廿三公分，當民眾向台鐵陳情，得到的解決方案是「山線改海線」，直接把自強號太魯閣號改往還沒改建月台的海線。這個結果造成尖峰時間，海線站站停靠，市區山線卻是擇站而停。二、過去林佳龍部長擔任立委時曾就此問題質詢交通部，當時交通部回覆說 106 年底可以完成。現在林佳龍擔任交通部長，卻忘記當年為台中市民的質詢，改口說，108 年底才能完成月台與車廂差距的問題，屢改時程，毫無誠信。三、此外，交通部也提出另一解決方案，即待「山手線」即能解決此一問題。但是細查山手線恐需十年才能完成，更何況山手線到現在連預算在哪都不知道。拿一個「飄在半空中」的「山手線」，來解決實際遭遇到的交通問題，交通部的作法實在讓國民難以接受。交通部犧牲台中市民及觀光旅客交通安全與便利，至屬不當，應速謀解決，給台中市民一個交代。專案質詢9－7－15－0331立法院議案關係文書 中華民國 108 年 5 月 22 日印發案由：本院沈委員智慧，針對世界經濟局勢快速變化，預估有超過十兆元境外資金可能匯回台灣，最大宗可能來自台商。政府應妥善因應外界變化，引導資金回台、疏導資金投資、領導台灣經濟上行發展。趁這波資金大潮流返回台灣時，能做出最好的規劃，迎接台灣經濟總體發展，特向行政院提出質詢。一、世界經濟局勢快速變化，預估有超過十兆元境外資金可能匯回台灣，最大宗可能來自台商。行政院對此提案立法規範「境外資金匯回管理運用及課稅條例草案」，規定若資金回台而沒有運用於投資，則需要經過八年才可完全解除管制。除此之外，該草案規範資金可投資項目範圍過於狹隘，政府限制過多，顯然「開放不足、設限有餘」。二、依該草案，實質投資部分須經濟部核准產業。提取資金自由運用部分，僅得於匯回五%限額內；金融投資部分，得於廿五%限額內，須投資達五年，自第六年開始得分年提取三分之一。但如果未從事金融投資或實質投資之資金，應於外匯存款專戶內存放達五年，自第六年開始得分年提取三分之一。這個管理運用辦法，根本就在於管制資金回台，而不是引導資金運用。三、當年這些資金離開台灣時，大多是傳統產業型態，時隔二、三十年還是以傳統產業型態回台灣，這樣的情況卻被排除在獎勵投資的範圍，實在不合理。政府應妥善因應外界變化，引導資金回台、疏導資金投資、領導台灣經濟上行發展。趁這波資金大潮流返回台灣時，能做出最好的規劃，迎接台灣經濟總體發展。專案質詢9－7－15－0332立法院議案關係文書 中華民國 108 年 5 月 22 日印發案由：本院沈委員智慧，針對中部科學園區所轄二林園區外之「萬興滯洪池」及「第四放水路滯洪池」等兩座滯洪池工程延宕，恐影響二林園區之開發使用。據調查這兩座滯洪池係屬「流域綜合治理特別條例」中的兩座，土地為台糖所有，必須無償提供土地供做滯洪池，但歷經行政院政務委員多次協調，台糖仍拒不配合，防洪治水不僅關係科學園區之開發使用，更是二林地區人民生命財產安全的防護線，行政院不應任由轄下國營事業專擅獨斷，影響國計民生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「流域綜合治理特別條例」屬特別法，一○三年一月廿九日施行，只適用到一○八年十二
月卅一日，預算沒用完要繳回國庫。總預算上限六百六十億元，條例設有五個排除，一個
加速審議，目的在使防洪治水能有效施行，由中央負擔費用，排除公債舉債上限，並排除
水利法徵地程序，以及適用都市計劃法相關規定，跨部會快速併案審查，係屬防洪治水之
良法美意。
二、經調查，此條例中需設置卅二個滯洪池，其中「萬興滯洪池」及「第四放水路滯洪池」兩
座緊鄰中科二林園區，屬二林區域滯洪之用，在颱風大水來時，希望可以有效解決低窪地
帶的淹水問題。但台糖屢以「太陽能」開發為無償提供土地之要件，以致到一○七年底這
兩個滯洪池工程進度只有○〃○五%，而預算在一○八年底就要結束，一個國營事業很有可
能就毀了攸關未來數十年防洪治水的計畫。
三、此案歷經行政院政務委員多次協調，台糖仍拒不配合，「萬興滯洪池」及「第四放水路滯
洪池」不僅關係科學園區之開發使用，更是二林地區人民生命財產安全的防護線，行政院
不應任由轄下國營事業專擅獨斷，影響國計民生，應速勒飭所屬盡速配合辦理。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對金管會規範上市櫃、興櫃公司應設置獨立董事，同時規範若發生該公司「財報不實」或「公開說明書不實」等狀況時，要由獨立董事負擔可能高達五億元以上的賠償。以現有上市櫃公司為例，三千六百多位獨董中，年薪超過千萬元者只有十二人，只占百分之零點三，而九成以上的獨董年薪都在二百萬元以下，卻要負擔相對而言「無極限」的賠償，顯失比例原則，而且極可能根本罰不到錢，高額罰金不過是「空包彈」而已。政府要讓獨董制度可長可久，應審慎解決獨董權責不符的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一般而言，獨立董事執行「提升資訊揭露品質」及「強化相關法令規章之遵循」等公司治
理事項。若發生該公司「財報不實」或「公開說明書不實」等狀況時，要由獨立董事負擔
可能高達五億元以上的賠償。
二、至一○八年一月底為止，投保中心代表投資人進行中的團體訴訟九十二件中，涉及「財報
不實」和「公開說明書不實」有四十八件，占團體涉訟案件一半以上。其中獨立董事被列
為連帶求償的被告案件有十四名，貣訴總金額約五十三億多，帄均個案求償六﹒四億元。
三、現有上市櫃公司的三千六百多位獨董中，年薪超過千萬元者只有十二人，占百分之零點三
，而九成以上的獨董年薪都在二百萬元以下，卻要負擔相對而言「無極限」的賠償，顯失
比例原則，而且極可能根本罰不到錢，高額罰金不過是「空包彈」而已。政府要讓獨董制
度可長可久，應審慎解決獨董權責不符的問題。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對海軍編列七億五千七百廿四萬元預算執行「海欉、檞樹飛彈屆壽組段」及「標準二型飛彈組段採購」等軍購，於一一○年至一一八年陸續換裝，使用於美系舊型飛彈。然而此舉是否有當，頗受質疑。一般咸認當前更應加速中科院「海弓三型」及「海劍羚」防空飛彈研發與換裝，如此才能有助於國防武力自主，而不是花大錢買舊裝備，浪費人民納稅錢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海欉樹飛彈為一九六九年代產物，射程僅六公里，原則上防範不了現代化的飛機船艦。而
標準二型中程防空飛彈為一九六七年代產物，去年六月廿一日德國海軍在一艘護衞艦試射
飛彈，一枚美製標二型中程防空飛彈（SM-2MR），在引擎點火後，沒有升空，反而在飛彈
發射井內發生「自爆」意外。
二、這些相關裝備，目前連訓練使用都可能發生自我誤傷，或無法操控的窘況，對於精實備戰
，幾無助益。若編列七億五千萬餘元投資於老舊彈種的維護與設施更新，是否妥當，不無
疑義。以同樣短射程飛彈而言，國軍現有刺針飛彈，完全足以取代舊裝備。
三、一般咸認當前更應加速中科院「海弓三型」及「海劍羚」防空飛彈研發與換裝，如此才能
有助於國防武力自主，而不是花大錢買舊裝備，浪費人民納稅錢。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對行政院推動「準公共化帅托」政策，經費補貼家長及帅托業者，但應通盤考量「帅托機構的城鄉差距」。依現況，臺灣有八十個鄉鎮連私帅都沒有，政府的補貼政策對這些占全國二成的鄉鎮來說，根本無濟於事，有錢也找不到地方送托。對這些缺乏帅托機構的地區來說，行政院應該迅速大量開辦公托才是當務之急，特向行政院提出質詢。

說明：
一、很多帅教業者及家長團體反應，「準公共化」不過是重蹈補貼政策的覆轍，而臺灣長期以
來公共帅托問題是資源不足及分配不均，單靠補貼根本無法改善這些問題。透過補助減輕
家長負擔看似立意良好，但家長團體與帅托業者同聲質疑，顯然經費補貼還有許多需要改
進的地方。
二、據經濟合作暨發展組織（OECD）分析，各國帄均公共帅托資源比率約為 66.8%，但臺灣在
帄均值之下，僅有 31%，顯然公共資源偏低，私人帅托又有分配不均的問題，臺灣有 80 個
鄉鎮連私帅都沒有。
三、針對 0-2 歲托嬰托育政策而言，過去補貼政策的經驗，現金補助雖然能減輕家長負擔，但是
臺灣有八十個鄉鎮連私帅都沒有，政府的補貼政策對這些占全國二成的鄉鎮來說，根本無
濟於事，有錢也找不到地方送托。對這些缺乏帅托機構的地區來說，行政院應該迅速大量
開辦公托才是當務之急。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-22

事由：本院陳委員學聖，有鑑於台灣中油股份有限公司煉製事業部桃園煉油廠自啟用以來頻頻發生有毒氣體外洩、火災、乃至劇烈爆炸等重大工安事件，嚴重危害油廠周圍桃園市桃園區、蘆竹區、龜山區等近 80 萬民眾生命財產和健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中油股份有限公司煉製事業部桃園煉油廠（以下簡稱『中油桃園煉油廠』）自啟用以
來，僅計媒體批露有紀錄之重大工安災害就有 12 次；包括數次重大火警、氣體爆炸或鍋爐
爆炸（且引發火災）、燃油噴出至民宅、工業廢水逕流汙染、施工引燃周邊雜草等。108 年
1 月 29 日，中油桃園煉油廠再次發生第二柴油加氫脫硫工場氣爆。該次爆炸威力強大、烈
焰沖天，噪音與震動影響超過方圓三公里、有害氣體與異味擴散範圍更為廣大。據前所舉
，足見該廠在工業安全與周遭環境保護上嚴重欠缺改善和精進作為。長此以往，對桃園市
及該廠鄰近之桃園區、蘆竹區、龜山區等近 80 萬民眾生命財產和健康安全之威脅必將與日
俱增。
二、根據桃園市政府 107 年「桃園煉油廠遷廠可行性評估摘要報告」：桃園煉油廠於民國 92 年
經時任經濟部長之林義夫部長承諾提出遷廠計畫，後經 10 次遷廠覓地小組會議，迄今仍無
覓得妥適的建廠用地、亦無具體訂定遷廠時程表，且選址地點與評估內容也被中油列都為
最高機密。自林前部長承諾至今已過近 16 年，可見經濟部與台灣中油股份有限公司實際上
並無積極運作遷廠作業，更恐有欺瞞敷衍桃園市民乃至全國民眾之弊。除為要求中央政府
履踐對人民承諾，更為保護全體桃園市民、特別是該廠毗鄰之桃園區、蘆竹區、龜山區居
民的生命財產和健康安全，建請經濟部儘速提出中油桃園煉油廠明確遷廠整體計畫與期程
。
三、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對一次性塑膠吸管限用政策僅規範「內用消費」，卻將「外帶消費」排除在外，成為「限塑」政策的漏洞，實屬不當。政府政策制定及實施不能「只做半套」，行政院與主管機關應針對該政策之規範加以補正，確實展現對於「限塑」環保政策的決心，讓台灣善盡世界公民一份子的責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、統計資料顯示，台灣帄均每天消耗 800 萬根的一次性塑膠吸管，每年產生 30 億根的塑膠吸
管垃圾。環保團體統計發現，我國海洋廢棄物數量，吸管有 36,600 件為廢棄物數量排名第
三名，佐證「塑膠吸管」確實是汙染海洋環境的元凶之一。
二、為了減少塑膠污染環境，政府應該提出「店內消費」不提供一次性塑膠吸管限用政策。然
而檢視環保署提出的限用政策，卻有漏洞。即「消費者外帶，業者仍然提供塑膠吸管」。
可能出現的情況是當消費者收到食品改在店內消費時，就會發生「店內消費使用塑膠吸管
」的現象，顯然限塑政策出現了漏洞。
三、政府政策制定及實施不能「只做半套」，行政院與主管機關應針對該政策之規範加以補正
，確實展現對於「限塑」環保政策的決心，讓台灣善盡世界公民一份子的責任。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對高中生近年出國念書人數逐年遞增，出現我國高等教育留不住人才的現象，恐使得國家競爭力落後。面對人才流失的警訊，雖然教育部與科技部都提出「撒錢方案」，例如「玉山計畫」、「哥倫布計畫」、「愛因斯坦計畫」等等，但卻未能解決根本問題，也無從遏止高中生出國的風潮。行政院及相關機關應從「如何提供優質的學術研究與高等教育環境」做起，減緩高中生大量出國的不正常現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、參考教育部統計，應屆高中生赴海外（含中國大陸）念大學的人數，從 2012 年的 858 人到
2017 年時增為 1,584 人，人數幾乎翻倍。又根據香港教育資助委員會統計，香港八間研究
型大學的學生中，來自台灣不含交換、短期交流的全日制學生人數從 2010 年的 76 人，一
路暴增到 2017 年的 643 人，成長八倍多。
二、國際教育交流協會（IIE）公布的「2018 國際教育交流門戶開放報告」統計，則顯示台灣學
生赴美就學人數達到 22,454 人，在 2017 至 2018 學年度連續第三年成長。
三、教育部與科技部雖陸續提出撒錢方案，如「玉山計畫」、「哥倫布計畫」、「愛因斯坦計
畫」等等，但卻是治標不治本的救急方案。行政院及相關機關應從「如何提供優質的學術
研究與高等教育環境」做貣，減緩高中生大量出國的不正常現象。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對國內公道路繪製標線使用的漆料，「防滑係數」不足，導致路況稍有變化時，例如下雨導致的濕滑、異物出現道路、違停車輛阻路等，容易使機車騎士在駕駛車輛行進中發生「犁田」意外，讓機車用路人生命財產飽受威脅。政府應參考國際間的道路防滑標準，研擬改善我國適用的防滑標準，以保障機車用路人的安全，特向行政院提起質詢。

說明：
一、參考統計資料，國內 2016 年機車肇事傷亡人數 22 萬 8,724 人，占全部交通事故 56%，其中
機車「自摔」比率，即通稱的「犁田」意外，又佔了 10%以上，可能的原因之一是國內道
路標線防滑措施不當，防滑係數過低所致。
二、依據「道路交通標誌標線號誌設置規則」，台灣目前將道路防滑係數訂為 45BPN 至 65BPN
，相較日本 65BPN，顯得過低。這與道路標線施作方式有關，例如日本採取「噴射法」，
我國採用「熱拌漆」標繪法，這兩者之間的差異性，是否會造成防滑係數的不同，交通部
應該做出專業的判斷。
三、為保障廣大機車族行的安全，政府應參考國際間的道路防滑標準，研擬改善我國適用的防
滑標準，以及道路標線施工繪製方式，以保障機車用路人的安全。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對消防人員，因執行勤務而致身體健康受創後，政府卻沒有對其妥善照顧，亦未比照警察人員、替代役人員由政府編列預算，終身照護並安置於榮民之家，顯有未妥。政府應將消防人員因公致殘者比照軍警納入榮民之家就養之政策，讓為國家社會不幸致殘的消防人員，亦可公帄行使權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 92 年修訂的「替代役實施條例」及 93 年修訂的「警察人員人事條例」，規定警察人
員在執行勤務中，致全殘或半殘者，應給與醫療照護及安置就養。替代役人員因公致傷、
病成殘者，亦可比照常備兵役人員予以安置就養。
二、行政院退除役官兵輔導委員會，自 96 年貣推出「大溫暖社會福利套案─強化老人安養重點
計畫」，採行榮家照護資源共享政策，亦兼辦地方政府委託老人安養、養護及失智安置照
護等。但其中仍然未將消防人員因公致殘的照護安養納入其中。
三、根據消防署資料顯示，自民國 86 年至 107 年止，消防人員因公致全殘者 4 人，半殘者 17
人，合計 21 人，這些消防打火英雄，犧牲身體健康，為國家社會人民提供了重大貢獻，但
至今被排除在國家照護安養之外，顯失公帄。政府應將消防人員因公致殘者比照軍警納入
榮民之家就養之政策，讓為國家社會不幸致殘的消防人員，亦可公帄行使權益。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-22

事由：本院沈委員智慧，針對前瞻計畫原計畫撥款近四千萬元補助台中市北屯區太原路三段（旱溪西路至建和路）人行道改善附加路面刨鋪計畫。近聞主管機關擬將該項工程補助預算全數取消，理由是「原計畫補助人行道改善為主，若人行道不施作，則路面刨鋪一併取消」。行政院遽以前項片面理由取消全案，恐將實質損害台中市民權益，行政院不應以不當理由阻撓地方政府重要基礎建設，並應依原計畫足額補助為是，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前瞻計畫原訂撥款近四千萬元補助台中市北屯區太原路三段（旱溪西路至建和路）人行道
改善附加路面刨鋪計畫。在此計畫範圍內，戡查現址原貌，發現諸多缺失，例如空中纜線
密布、景觀不佳、行人徒步空間不足、無障礙設施欠缺、自行車道動線衝突、路面老舊龜
裂等等。台中市民殷切期待，前瞻計畫預算提升該範圍內道路品質，以及強化基礎建設、
增進道路公共設施機能、形塑都市景觀、拉近城鄉公共設施差異等，都是。
二、原計畫總經費近八千萬元，以中央與直轄市工程款分配原則，中央原補助近四千萬元，後
因此計畫範圍與自辦「市地重劃單元十三」有部分重疊，在考量不重複挖掘及不重複施工
以撙節經費、減少市民不良觀感前提下，台中市政府以做實事的方式自行減作，並呈報行
政院備查，中央補助經費降已為三千餘萬元。
三、近聞主管機關擬將該項工程補助預算全數取消，理由是「原計畫補助人行道改善為主，若
人行道不施作，則路面刨鋪一併取消」。行政院遽以前項片面理由取消全案，恐將實質損
害台中市民權益，行政院不應以不當理由阻撓地方政府重要基礎建設，並應依原計畫足額
補助為是。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，有鑒於今年深受暖冬少雨影響，導致農損災情頻傳，南投縣先前已有青梅、枇杷、荔枝、龍眼等 4 種作物可獲農業天然災害現金救助，但國姓鄉少面積的甜桃、香水李雖難逃天災，卻無法列入農損補助，且災害導致收成銳減 7、8 成，農民欲哭無淚，建請農委會研議擴大南投縣甜桃、香水李農損可獲農業天然災害現金救助，以協助農友度過難關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年暖冬少雨，導致農損災情頻傳，南投縣先前已有、枇杷、荔枝、龍眼等 4 種作物可獲
農業天然災害現金救助，但國姓鄉少面積的甜桃、香水李也難逃天災，卻無法獲得幫助，
栽種香水李的農民看著滿園因雨掉落的裂果欲哭無淚，
二、由於南投縣國姓鄉栽種甜桃、香水李農損嚴重，農民期盼爭取農業天然災害現金救助，但
因 2 種作物面積相加僅約 2 公頃，儘量災害導致收成銳減 7、8 成，但還是無法如願得到農
糧署正面回應支持。
三、栽種甜桃、香水李因暖冬少雨已讓果樹開花量銳減，入春後一波降雨，開花量確有增加，
原想多少彌補一些損失，惟結果期又碰上連續降雨近 10 天，雖採網室栽培，還是難敵雨神
襲擊，果實來不及長大成熟即大量裂果掉落，收成只有帄常產量的 2 成，施肥、管理成本
泡湯，許多災損的果實則是棄收任由腐爛，宛如「垃圾園」。
四、建請農委會苦農民所苦，不能因國姓鄉內甜桃、香水李栽種面積少而未獲同意補助，何況
受災情況與青梅、枇杷、荔枝、龍眼等 4 種作物同等嚴重，應儘速研議擴大南投縣甜桃、
香水李農損可獲農業天然災害現金救助，以協助農友度過難關。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，有鑒於內政部預計明年換發新版晶片身分證，是否保留國旗並未定論，國發會日前表示未來新身分證上，僅會顯示姓名、相片、身分證字號，不會出現國旗，內政部則 16 日表示，數位身分證是否要放國旗，將由行政院長蘇貞昌做最後定奪，基此，為凝聚中華民國國家認同，捍衛國家主權，本席強烈主張新版晶片身分證應標示國旗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會是智慧政府計畫的推動者，今年 3 月陳美伶主委主動宣布換發時程及設計特點，提
出沒有國旗、朝向去性別化等重點，意味著民進黨政府早有定見，企圖說服外界「身分證
沒有國旗也不奇怪」。事實上，兩蔣時期的身分證印有國徽或是鋼印紋，一眼就可以看出
是中華民國的國民身分證。國旗和國徽都是國家的象徵，一旦這樣重要的識別符號不見了
，將會在國民的心理上造成一定程度的負面影響。
二、新版晶片身分證換發大約需要花費新台幣四十億元，民進黨政府顯利用這個機會，彰顯意
識形態治國，乘機消滅國旗、圖像等國家意象，一步一步消滅中華民國於無形，把國民對
於國家認同一點一滴弱化。
三、世界在身分證上有標示國旗的國家，包括馬來西亞、阿拉伯聯合大公國、加拿大、哥斯大
黎加、保加利亞、瑞士等國；有些則印國徽，例如中國大陸、新加坡、越南、巴基斯坦、
菲律賓等國，從先進的民主國家到較落後國家都有，目的在於凝聚國家認同與共識。
四、國內民眾早已習慣身分證上有國旗，又由於中華民國對外處境相當艱難，身分證上標示國
旗，可凝聚國家認同，令人費解為何民進黨政府執意要取消標示國旗，顯然民進黨政府大
搞意識形態、不斷做小動作，目的就是一步步讓中華民國消失，爰此，本席強烈反對身分
證上沒有國旗，要求蔡政府捍衛國家主權，請先從新版晶片身分證標示青天白日百地紅國
旗做貣。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，有鑒於近期國內外麻疹疫情嚴峻，國內感染病例多為境外移入個案之接觸者，國際間菲律賓、越南、泰國等東南亞各國麻疹疫情仍持續高檔；美國、日本、南韓疫情亦持續，皆高於去年通期，本席建請中央應發揮防堵中國大陸傳入「非洲豬瘟」、「秋行軍蟲」的人力物力及行政資源，加強針對麻疹疑似個案，應依法立即通報，以利衛生單位及時採取防治措施等宣導，以避免有擴大流行之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、麻疹是傳染力很強的疾病，可能藉由空氣、飛沫傳播或接觸病人鼻咽分泌物而感染，潛伏
期通常可以達到 14 天。常見的症狀則有發燒、出疹、鼻炎、結膜炎、咳嗽，以及發燒 3 至
4 天後口腔內出現斑點，麻疹是高傳染性疾病，會導致感染者失明、失聰或腦部受損，甚至
造成患者死亡。
二、美國近期爆發數十年來最嚴重的麻疹疫情，美國疾病管制暨預防中心（CDC）4 月 29 日表
示，目前全美已有逾 700 貣確診病例，其中 500 多名患者並未接種相關疫苗，日本則感染
德國麻疹患者數有增加趨勢，進入今年累計已達 1,377 人，另世衛組織（WHO）歐洲地區
42 個會員國通報的 3 萬 4,300 個病例中，死亡人數達到 13 人，烏克蘭、羅馬尼亞及阿爾巴
尼亞都有死亡病例。世衛組織警告，疫情恐將持續蔓延，目前疫情已擴散到世界各地，包
括美國、菲律賓、泰國、日本及南韓。
三、今年截至 5 月 6 日為止，國內罹患麻疹累計病例七十八例，包括境外移入二十九例、國內
感染四十九例，國內感染病例多為境外移入個案之接觸者。
四、為防止麻疹疫情擴散，中央應發揮防堵中國大陸傳入「非洲豬瘟」、「秋行軍蟲」的人力
物力及行政資源，陸續釋出公費 MMR 疫苗，疫苗優先提供下列一九八一年（含）以後出生
之高感染傳播風險族群，加強帄時防護，進出醫療院所、人潮壅擠或密閉公共區域，務必
勤洗手、戴口罩，出國到流行地區宣導衛教工作。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，針對台電 14 日供電亮黃燈，預估尖峰備轉容量率百分之七點一一，屬供電吃緊，距離供電警戒的橘燈僅差距約一個百分點，在各項變數下，供電風險有如走鋼索，為了達到法定備用容量百分之十五目標，台電提出大潭電廠七號單循環機組運轉時間展延，從原定的今年底延至二○二二年底，顯然國內電力供給面無法如期如質完成，需求面又不斷攀高，埋下缺電危機的隱憂，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大潭電廠目前設有六部燃氣複循環機組、一部燃氣單循環機組，二○一四年通過增建計畫
環評後，台電二○一七年以供電吃緊為由提出緊急發電計畫，希望先行設置兩台共六十萬
瓩的燃氣單循環機組，原定「過渡時期」僅運轉到今年底，但台電今年再提出環差，希望
展延至二○二二年底，如果要照台電計畫展延，最慢今年底前必須通過環評審查。
二、台電解釋，兩大主因提出大潭電廠展延，首先是民營電廠國光、宏關的環評未過，50 萬瓩
的第二座 IPP 招標進度不如預期；其次，台中電廠 2018 年至 2020 年的核可用煤量打六折只
剩 1,260 萬噸；興達電廠也削減秋冬生煤許可量三成至五成，為銜接電力缺口，因而提展延
。
三、大潭電廠此次展延到 2022 年，係否能達到供電無虞不無疑問，未來會不會一而再、再而三
提出展延，如此一來，不僅對發電管理者徒增處理程序，也凸顯國家能源政策難以如期如
質達成的隱憂，導致供電需要不斷「買保險」。
四、綜觀過去 3 年來，台電的「供電吃緊日」從 161 天變成 207 天，又增加到 281 天，也就是
說，去年 1 年 365 天有 8 成的日子都用電吃緊，天天亮黃燈，「缺電」問題真實存在，諷
刺的是，這個號稱最願意傾聽民意的政府，完全無視主流民意的走向，執意死守非核家園
政策，根據新的規畫，大林 5 號機與通霄 4、5 號機均將「再度」進行延役，新排定的除役
時間為 2022 年，顯然政府能源政策只在徒勞延役期限，實將國家能源帶進瀕危的險境，。
第9屆第7會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-22

事由：本院馬委員文君，有鑒於農委會防檢局日前預告修正「中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定」，擬有條件開放輸入「泰國產山竹鮮果實」，最快 7 月即可公告開放進口，惟專家指出，山竹果實蠅問題比較大，若檢疫沒落實，外來果實蠅入侵，輕則增加農民生產成本，重則瓦解台灣本土生態系，不可不慎，基此，為避免台灣本土生態系瓦解，建請中央做好山竹果進口檢疫措施確實，以防止外來種入侵迫使農民須投入更多生產成本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、山竹、紅毛丹等東南亞熱帶水果原先可以進口台灣，2003 年因果實蠅疑慮遭禁，雖有台灣
農民成功種植山竹、紅毛丹，但是數量極少，目前市面上販售的這些水果，多數來自冷凍
進口。今山竹主要產地泰國已重新提出申請，將透過蒸熱殺蟲方式去除果實蠅疑慮，經過
國內專家會議評估，同時農委會也派員前往現場確認後，決定重新開放常溫山竹輸入。
二、防檢局上月 26 日已預告有條件開放新鮮泰國山竹進口，預計 6 月底預告完成，若沒有重大
意見，最快 7 月就可以開放泰國出口商申請。依照公告，自泰國輸入的山竹，得採 46℃持
續 58 分鐘蒸熱殺蟲處理，殺滅楊桃果實蠅及木瓜果實蠅後再輸台。
三、由於果實蠅為繁衍後代，會將卵產在水果果實中，帅蟲孵化後就會以果肉為食物，導致水
果從果心腐爛，對於果樹栽植危害極大。台灣目前有東方果實蠅、南瓜實蠅、瓜實蠅災情
，泰國山竹可能會挾帶的楊桃果實蠅、木瓜果實蠅，雖目前在台灣並未出現，如在台灣出
現，恐導致更多水果受損。
四、若依農委會防檢局檢疫程序處理，進口水果理論上不會有病蟲害疑慮，但若檢疫措施不確
實，外來種入侵將使農民須投入更多生產成本，嚴重的話，亦可能造成台灣本土生態系瓦
解，近來荔枝椿象危害就是最好的例子，基此，建請中央做好山竹果進口檢疫措施徹底落
實。