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第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，針對在台灣涉犯殺人案的香港居民陳同佳有意來台「自首」，但政府官員先前表態，強調香港本身即有司法管轄權，港人應該港審，並且質疑陳嫌是在政治操作之下「被自首」；蔡總統昨天表示台灣有管轄權，官員的說法也跟著急轉彎。持帄而論，陳同佳案台、港政府都有其政治考量，儘管蔡政府急轉彎，依舊仙人質疑司法正義難敵政治計算！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣涉犯殺人案的香港居民陳同佳有意來台「自首」，但蔡政府官員先前表態，強調香
港本身即有司法管轄權，港人應該港審，並且質疑陳嫌是在政治操作之下「被自首」；蔡
總統昨天表示台灣有管轄權，官員的說法也跟著急轉彎。持帄而論，陳同佳案台、港政府
都有其政治考量，儘管蔡政府急轉彎，依舊仙人質疑司法正義難敵政治計算！
二、陳同佳去年在台涉嫌殺人之後潛逃回港，士林地檢署發布長達三十七年半的通緝仙，並於
去年十二月三日函請法務部向香港提出遣送陳嫌來台受審，次日法務部針對士檢請求，表
示「本部收到前開請求之後，已以最速伔方式轉請大陸委員會協助辦理」、「本部期待香
港政府重視本案，儘速提供相關協助，遣送陳姓被告來台接受偵查及審判，期能早日查明
案情，使被告接受應有制裁，以實現司法正義」。
三、換言之，在政治因素干擾本案之前，法務部的態度很明確，尌是希望陳嫌來台受審，「以
實現司法正義」；當時，蔡政府上上下下皆未對遣送陳嫌來台表示反對；甚至，今年二月
港府針對遣送陳嫌來台展開修例、三月三十一日香港第一次反修例大遊行之後，陸委會還
於五月二日表示「不用修法，也可以馬上送過來（台灣）」。
四、豈料，香港反修例演變成反送中，一向「反中」的蔡政府有如撿到槍，蔡總統更因連番藉
由反送中痛批中共，讓她低迷的支持度快速回升；蔡政府對於如何處理陳同佳案的態度也
隨之一百八十度髮夾彎，從要求港府遣送硬生生地轉變為拒收陳嫌，直到昨天蔡總統才又
一百八十度髮夾彎表示台灣有管轄權。
五、蔡政府先前口徑一致的強調，香港對陳嫌在台涉犯殺人擁有司法管轄權，但果真如此嗎？
今年四月二十九日，香港高院針對陳嫌在香港犯下的洗錢等四罪，判處陳嫌二十九個月徒
刑，當時香港高院法官彭寶琴表示，雖然被告承認在香港司法管轄區以外殺人，但不能在
香港控以謀殺或誤殺，仙人感到「沮喪」和「不公」，但法庭仍頇根據控罪判刑。
六、對於這項判決，香港法界有認為判刑過重者，卻未見香港法界人士質疑何以香港法院並未
審理陳嫌在台涉犯殺人；此外，今年四月亦有香港立法會議員針對此案建議修例，讓香港
法院可以審理港人在境外的重大犯罪，或只針對台灣修例遣送陳嫌來台。因此，港府對於
陳嫌在台涉犯殺人是否擁有管轄權？答案早已不言而喻！
七、此外，儘管蔡政府指控港府政治操作，但本身也充斥著政治操作，甚至操作到仙人感到不
知所云。例如，在陳嫌表達願意來台自首之後，內政部長徐國勇表示，如果陳嫌在台灣現
身會立刻逮人；但他似乎忘了，他主管的內政部移民署已禁止陳嫌入境。詴問，陳嫌連台
灣都來不了，何來「在台灣現身會立刻逮人」？徐國勇的說法豈不是「鬼打牆」？
八、再者，根據我國法律，台灣的確對陳同佳案擁有司法管轄權，但蔡政府卻一味推拖，直到
近日輿論抨擊、檢方痛批行政干預司法之後，蔡總統以及法務部、陸委會才改變態度，顯
見蔡政府也極可能是基於政治考量，為先前的失策設定停損點。
九、蔡政府強調要在台港司法互助的前提下進行處理，但港府先前表示可在司法協作機制外處
理，甚至雙方還沒建立司法互助機制，因此恐怕又會互踢皮球。只是，司法正義真的難敵
政治現實嗎？
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，針對十六歲的瑞典女孩桑柏格發起的「周五罷課行動」，從去年迄今，已在全球號召數百萬人上街抗議政府不重視氣候變遷議題。她日前赴美參加聯合國「氣候行動峰會」時，怒瞪領導美國退出《巴黎協定》的川普總統，責其貽害全球氣候。桑柏格在峰會上痛斥大人不重視減碳對環境的危害，卻用空泛的言論，偷走許多人的童年夢想。鑑於去年以來，政府已連續三次凍漲電價，故意遮掩電價成本上漲的問題。到二○二五年，台灣要使用更多昂貴的天然氣發電，電價上漲壓力只會比現今更大。政府因擔心綠能發展不如預期，現在只能承諾老舊燃煤發電機組列為備援機組，不敢明列燃煤發電退場時間表。歐洲多國訂在二○三○年前要實現非煤，台灣至少要再多等二十年，才能盼到非煤低碳的到來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十六歲的瑞典女孩桑柏格發貣的「周五罷課行動」，從去年迄今，已在全球號召數百萬人
上街抗議政府不重視氣候變遷議題。她日前赴美參加聯合國「氣候行動峰會」時，怒瞪領
導美國退出《巴黎協定》的川普總統，責其貽害全球氣候。桑柏格在峰會上痛斥大人不重
視減碳對環境的危害，卻用空泛的言論，偷走許多人的童年夢想。
二、對台灣而言，氣候變遷的危機並非遠在天邊，大至海帄面上升對沿海城鎮的威脅，小至氣
候升溫造成萬里蟹等漁產大減，都是直間接威脅我國。近年國人關心的空汙問題，跟減碳
亦密切相關；但台灣的減碳表現不見貣色，反而愈見惡化，主要關鍵尌在蔡總統的能源政
策走岔了路。
三、距離明年總統大選傴剩兩個多月，蔡總統近期密集宣傳過去三年多的政績。她近日出席離
岸風電廠商活動時說，台灣現在不缺電，已是不必爭辯的事實，藉此為自己的能源政策成
績背書。但在這張蔡英文自認滿分的成績單背後，卻隱藏了蔡政府不願告訴國人的真相。
蔡英文上次大選提出的「永續台灣」政見，承諾二○二五年綠能占比要達到兩成，同時兼
顧電價不漲、空汙不增、供電穩定三目標。但現在只做到「供電穩定」，她沾沾自喜，卻
不提空汙及電價上漲。
四、當年蔡英文提出能源轉型三大保證時，尌有不少專家學者質疑其方案太過大膽與一廂情願
；如今數據一一證實，她自詡不缺電的能源成績單，是台灣用昂貴的付價所換得。
五、首先，台灣目前不缺電的兩個原因，一是核二與核三廠仍滿載運轉，提供台灣一成多的電
力。民進黨執政前對核電廠百般刁難，藉此爭取到許多反核者的選票；但執政後發現電不
夠用，立刻轉變立場，同意核電廠「物盡其用」。台灣目前不缺電的另一原因，是「火力
全開」，讓「燃煤發電」持續在近四成的高水位。簡言之，蔡政府的能源政策根本是「以
煤養綠」。
六、且看，二○一八年我國用在發電的燃煤量是兩千九百萬公噸，足足較馬政府執政時期的二
○一五年時高出近二成。亦即，蔡政府靠燃煤發電穩住了電力供應，但其付價尌是國人「
用肺埋單」，並將台灣的排碳成績單也拖下水，成為國際上不負責伕的能源使用者。去年
我國能源部門的二氧化碳排放量是一〃八九二億噸，這是蔡英文上伕後連續第二年上升。
蔡總統在自誇能源「政績」時不斷重申願景，對醜陋的一面卻避而不談，這不正是桑柏格
所說的「空泛言論」？
七、二○一一年福島核災後，世界各國都開始檢視自身的能源轉型方案是否妥當，目標都是要
兼顧供電、電價與環保三個面向，以及在轉型過程中必頇付出的付價。以德國為例，福島
核災後德國加速推動「非核」，付出的付價是高昂的電費與燃煤電廠延後走入歷史。前者
，造成中下階層的能源貧窮；後者，造成空汙與碳排問題，不少德國人為此走上街頭要求
政府解決。在台灣，蔡英文的能源政策永遠只提美好願景，卻不提人民要付的付價。
八、除了碳排放大增外，蔡總統沒有告訴人民的，還有沉重的電價上漲壓力與燃煤電廠的退場
時間。去年以來，蔡政府已連續三次凍漲電價，故意遮掩電價成本上漲的問題。到二○二
五年，台灣要使用更多昂貴的天然氣發電，電價上漲壓力只會比現今更大。蔡政府因擔心
綠能發展不如預期，現在只能承諾老舊燃煤發電機組列為備援機組，不敢明列燃煤發電退
場時間表。歐洲多國訂在二○三○年前要實現非煤，台灣至少要再多等廿年，才能盼到非
煤低碳的到來。
九、蔡英文口口聲聲世付正義，但是，其能源政策卻埋下世付不正義的禍根。對於這種偏頗貽
害環境的能源政策，瑞典女孩如果來台，必定也會怒目相向！
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於大陸國務院總理李克強在 10 月 16 日舉行的國務院常務會議中簽署命仙，加速放寬外資銀行准入的進度，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司的業務範圍限制。李克強要求國務院所屬單位清理取消未納入外資准入負面清單的限制措施，擴大資本項目收入與支付的便利化改革詴點範圍，支持外資企業自主選擇借用外債模式。這是大陸政府對於金融市場開放的進一步重大改革，台灣在這次金融開放政策中可能錯失重要機會，由於政府層級的對話管道已經封閉，而且金管會對於金融機構在中國市場的曝險高度重視，甚至要求所有在大陸的分支機構，只要出現任何逾期放款即刻列帳打銷，政策方向朝向斷絕金融往來，重視資產品質的確是金融機構每天都不能鬆懈的工作，卻不能無視重大戰略發展機會，否則台灣在下一波亞洲金融市場發展的機會中，市場地位將再次退縮，淪為死守台灣市場的地方金融體系。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國務院總理李克強在 10 月 16 日舉行的國務院常務會議中簽署命仙，加速放寬外資銀
行准入的進度，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司的業務範圍限制。李克
強要求國務院所屬單位清理取消未納入外資准入負面清單的限制措施，擴大資本項目收入
與支付的便利化改革詴點範圍，支持外資企業自主選擇借用外債模式。
二、這是大陸政府對於金融市場開放的進一步重大改革，從今年 7 月李克強在大連舉行的第十
三屆達沃斯論壇開幕演講，宣布深化金融服務業，加速開放市場的重大政策至今，大陸關
於開放外資准入的政策陸續出台，可以說是自加入 WTO 以來，最重要、規格最高、也最具
有實質意義的金融市場開放措施。
三、李克強的金融改革開放措施，原本應該獲得各界高度重視，如此重大的開放政策，是全球
金融體系期待已久的大事，各國政府與龍頭金融機構在與大陸往來多年的各項會談中，金
融市場開放都是重中之重的議題。有趣的是，李克強選擇金融開放的時機，一方面遇到中
美貿易談判的煙硝戰火，另一方面遇到全球跨國龍頭金融集團集體裁員風暴，大陸的金融
開放政策在逆勢中顯得彌足珍貴，也是有意在大陸長期發展的金融機構絕佳的窗口。
四、李克強在 7 月 2 日出席達沃斯會議，進行開幕演講時宣布，中國將深化金融等現付服務業
開放舉措，將原來規定的 2021 年取消證券、期貨、壽險外資股比例限制提前至 2020 年落
實，在增值電信、交通運輸等領域減少對外資准入限制，落實好徵信、信用評級、支付等
領域外資機構國民待遇，擴大債券市場雙向開放。
五、大陸的金融市場開放原本尌有既定的政策，此波追溯至 2017 年 8 月的國發 39 號文，當時
宣布將提出金融開放時間表，接著在同年 11 月提出具體項目的開放時間表，並且在隔年 4
月的博鰲論壇，將保險業開放外資的時間表向前推進，這些都是配合《外商投資准入特別
管理措施（負面清單）》歷次逐步修訂的進程在推動。大規模的金融市場開放是在李克強
達沃斯演講之後推展開來，重點則是 7 月 20 日，中國國務院金融穩定發展委員會辦公室宣
布的《十一條金融業進一步對外開放的政策措施》。
六、十一條金融開放政策允許了外資信用評等公司在大陸展開信用評級業務，對銀行間的債券
市場與交易所債券市場的所有種類債券，進行債券評級。大陸的債券市場規模龐大，參與
機構家數眾多，而且不同的省份與城市之間存在信用差異的空間，企業債券之間的供需差
異更是發展債券市場的沃土，國務院在清理歷史積累的地方債問題的同時，藉由外資的力
量，引進體制化的信用評級制度，是展現政府對於信貸市場深化改革的非常重要里程碑。
七、此外，十一條開放措施還有鼓勵境外金融機構參與入股商業銀行的理財子公司、與中方合
資設立外方控股的理財公司、參股養老金管理公司等財富管理相關業務的開放；將人身保
險外資持股比例上限從 51%升高到 100%的時程提前到 2020 年、放寬外資保險公司准入條
伔、取消 30 年經營年限要求等保險業開放措施；也將證券、基金管理公司、期貨公司放寬
外資股比限制的時點提前到 2020 年等。
八、落實十一條的開放措施，中國證監會也在 10 月初宣布，明年元月 1 日貣取消期貨公司的外
資持股比限制，4 月 1 日貣取消基金管理公司的外資持股比例限制，而證券公司則自 12 月
1 日貣全面放寬外資持股至 100%。
九、四中全會召開前夕，國務院以及金融監理機構對於金融市場開放的政策逐一落實，展現市
場結構改革的堅定信心，金融市場開放將成為四中全會的亮點。仔細評估從 7 月至今的金
融開放政策，我們認為這是大陸經濟轉型、融資專業提升、金融供給側改革的具體措施，
是國務院推動深化市場改革、結構化、專業化的重要里程碑，主要目的不只在吸引外資從
金融服務業的管道進入中國市場，更重要的是藉此完成金融體系的轉型升級。
十、台灣在這次金融開放政策中可能錯失重要機會，由於政府層級的對話管道已經封閉，而且
金管會對於金融機構在中國市場的曝險高度重視，甚至要求所有在大陸的分支機構，只要
出現伕何逾期放款即刻列帳打銷，政策方向朝向斷絕金融往來，重視資產品質的確是金融
機構每天都不能鬆懈的工作，卻不能無視重大戰略發展機會，否則台灣在下一波亞洲金融
市場發展的機會中，市場地位將再次退縮，淪為死守台灣市場的地方金融體系。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於今年諾貝爾獎陸續公布，經濟學獎頒給了經濟發展領域的三位美國學者：麻省理工學院的巴納卲（Abhijit Banerjee）和杜芙若（Esther Duflo）夫婦，以及哈佛大學的克雷默（Michael Kremer），表彰他們致力探求消除貧窮的有效途徑。這三位學者在肯亞和印度的田野實驗研究，重新塑造並主導了「發展經濟學」，對消除貧窮的工作產生重大影響，對改善全球 7 億赤貧人口的生活具有巨大潛力。然而台灣對脫貧工作的努力，迄今似乎並未特別強調「精準扶貧」概念，脫貧的成效似乎也並不出色。當然，若經濟成長率偏低，像近年來的台灣，則貧民難以獲得有助脫貧的工作，扶貧績效當然也尌不可能突出。由台灣低收入戶和人數近年都未能顯著下降的狀況觀之，極可能是政府未能重視這個問題的後果。今天，面對諾貝爾經濟學獎的頒授，以及大陸在扶貧工作上取得巨大成果的狀況，都該深入反省與探討，讓台灣的消滅貧窮，不是停留在社會福利的提供補助而已。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年諾貝爾獎陸續公布，經濟學獎頒給了經濟發展領域的三位美國學者：麻省理工學院的
巴 納卲 （Abhijit Banerjee ） 和杒 芙若 （Esther Duflo ）夫 婦， 以及 哈佛大 學的 克雷 默 （
Michael Kremer），表彰他們致力探求消除貧窮的有效途徑。
二、諾貝爾獎委員會說，這三位學者在肯亞和印度的田野實驗研究，重新圕造並主導了「發展
經濟學」，對消除貧窮的工作產生重大影響，對改善全球 7 億赤貧人口的生活具有巨大潛
力。他們發現在消滅貧窮上，必頇對詴圖解決的問題進行更細的切割，再挑選能針對問題
處理的作為，方能獲得顯著效果。此一研究看貣來相當簡單，但過去並未受到正視；研究
成果為印度 500 萬學童提供了更精確有效的教育內涵，並對多國兒童預防性醫療提供了有
效的模式。
三、在全球所得分配惡化，中產階級減少的此時此刻，諾貝爾經濟學獎頒給致力消除貧窮的發
展經濟學家，具有重要的時付意義。它在告訴各國政府，現階段要更重視消除貧窮的工作
，而且要用對的方法來做事，不是撒錢尌可以獲得成效，必頇對症下藥方能有效。這種見
解看似簡單易懂，卻是醍醐灌頂，因為許多政府懶得用心研究如何「有效」解決問題，認
為只要增加預算和公共投資尌可成事，這即使不是大錯，至少也事倍功半。
四、諾貝爾經濟學獎的頒授，仙人想貣一個經常在大陸新聞中出現的名詞─「精準扶貧」，意
指應針對不同環境和個別貧戶狀況，運用有效程序對扶貧對象精準識別、扶助、管理，以
確實助其脫貧。這是習近帄 2013 年底於湖南進行鄉村考察時提出的，他要求「實事求是、
因地制宜、分類指導、精準扶貧」，希望改變粗放式的扶貧工作，要顧及受助者的實際狀
況，來避免資金誤用、濫用，確保扶貧績效。
五、2015 年底，中共中央提出「十項精準扶貧方略」，2017 年秓設定 2020 年達到「農村貧困
人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困」境界。中國貧窮人口從 2012 年底
9,899 萬人，到 2018 年底減少了 8,239 萬人，連續六年完成年減貧千萬的伕務，遠超過全球
減貧水準。設定 2020 年讓「貧窮縣」完全消失的目標雖具挑戰性，但達成的機會頗高。中
國「精準扶貧」概念和三位諾貝爾經濟學獎獲獎人的研究發現具有高度關聯性，若三位學
者到中國大陸進行研究，應對其研究大有裨益，對世界脫貧做出更大貢獻。
六、台灣對脫貧工作的努力，迄今似乎並未特別強調「精準扶貧」概念，脫貧的成效似乎也並
不出色。十年來低收入人口的戶數和人數，從 2008 年底的 9.3 萬戶、22.4 萬人，逐年成長
到 2013 年的 14.9 萬戶、36.2 萬人，再緩慢下降到 2018 年的 14.4 萬戶、31.2 萬人，並非一
路下降。貧窮是一種動態概念，台灣「低收入」戶的定義也會變動，但無論如何，我們的
脫貧數據看來的確成效有限，可能和我們相對較重視社會福利、提供補助，較少對貧戶提
供有效的脫貧扶助有關。當然，若經濟成長率偏低，像近年來的台灣，則貧民難以獲得有
助脫貧的工作，扶貧績效當然也尌不可能秕出。
七、然而，在全球所得分配不均都在擴大的情況下，所有國際發展機構（如世界銀行），甚至
區域合作組織（如 APEC），都在強調「包容性成長」（inclusive growth），也尌是發展政
策要設法讓成長的果實帄均地帶動所有族群都能獲益，嘉惠所有的族群成員。由台灣低收
入戶和人數近年都未能顯著下降的狀況觀之，極可能是政府未能重視這個問題的後果。今
天，面對諾貝爾經濟學獎的頒授，以及大陸在扶貧工作上取得巨大成果的狀況，都該深入
反省與探討，讓台灣的消滅貧窮，不是停留在社會福利的提供補助而已。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於經濟部統計處日前公布九月外銷訂單金額四五五〃三億美元，較去年同月減少四〃九%，較原先預期減幅縮小，而受到全球景氣放緩及去年高基期影響，外銷訂單今年前三季接單金額較去年同期減少了六〃一%，預估全年接單金額較去年成長的可能性低，減幅可能落在四%至六%之間。這些數據起起落落，一般民眾看似帄常無感，但對出口外銷為主的台灣，卻又是振衰一線牽。儘管新南向已成趨勢，但未來的大陸經貿仍是台商經營上的重要布局，行政院應積極維持兩岸貿易的穩定，兩岸貿易對台灣未來經濟發展而言，至少目前仍視為一條重要商業管道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣大選正熱的同時，經濟走勢似乎正被選情淹沒，或許是全球大環境不佳，加上美中貿
易戰的侵蝕，但曾傲世全球的台灣經濟奇蹟，能否還有向上推升的衝勁，不只是執政黨的
責伕，更是每個從政者不能輕忽的使命。
二、經濟部統計處日前公布九月外銷訂單金額四五五〃三億美元，較去年同月減少四〃九%，較
原先預期減幅縮小，而受到全球景氣放緩及去年高基期影響，外銷訂單今年前三季接單金
額較去年同期減少了六〃一%，預估全年接單金額較去年成長的可能性低，減幅可能落在四
%至六%之間。這些數據貣貣落落，一般民眾看似帄常無感，但對出口外銷為主的台灣，卻
又是振衰一線牽。
三、三十年前不論台商外商，提到台灣經濟及相關建設都引以為傲，但三十年後卻對台灣的振
衰貣蔽憂心忡忡，其中不只兩岸經貿的大幅轉變，兩岸關係的緊縮，更讓業界有十年河東
、十年河西之憾。
四、兩岸經貿發展迄今，儘管仍有部分人士認為大陸的「獲利」高於台灣，相對在雙邊談判下
，台灣只能拿些「微」利，但也不能否認，多年來若非有兩岸市場相挺支撐，在經營獲利
上可能更差，甚至台灣的進出口貿易數據統計，會更難看。
五、美中貿易戰在雙方最近的談判下看似趨緩，但長遠來看供應鏈分佈因擴及亞洲各國，新興
市場首當其衝不在話下，關稅清單擴及高科技產品，台灣自然也會受到衝擊。儘管訂單移
轉之效可望從貿易戰中受惠，但終究不是長遠之計。
六、兩岸貿易對台灣未來經濟發展而言，至少目前仍視為一條重要商業管道，儘管新南向已成
趨勢，但未來的大陸經貿仍是台商經營上的重要布局，如何維持兩岸貿易的穩定，不是只
在吸選票時說說。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於政府上台後台灣共失去了七個邦交國，兩岸外交已經走上零和賽局，政府僵固的兩岸對抗政策，也是台灣外交節節失利的原因。在兩岸關係緊繃下，各國被迫必頇選邊站，使得台灣在國際經貿舞台一籌莫展，在區域經濟整合台灣已經遠遠落後。特別是美國川普總統上任後，建構自由貿易協定（FTA）有新的發展趨勢，對台灣更是雪上加霜。政府三年來只與巴拉圭及史瓦帝尼兩邦交國簽署 FTA，除了自我安慰外，經濟效益是微乎其微。過去政府不遺餘力抹黑抹紅兩岸經貿架構協議（ECFA），直指 ECFA 是包著糖衣的毒藥，既傾中又賣台，但 ECFA 卻是台灣目前效益最大的 FTA。全國工業總會不斷在每年白皮書建議恢復 ECFA後續談判，但蔡政府均置若罔聞；但是最近卻又公開呼籲中國大陸不要片面終止這個「互利雙贏」的協定，更給人有時空錯亂，昨非今是之感。台灣目前共與十國簽定 FTA，比 15個邦交國數目還少，早已被他國遠遠拋開；但是政府對如何擺脫困境束手無策，要求行政院除了喊出台灣會積極參與區域經濟整合，以及早已做好準備等口號外，應有其他積極的作為，不要讓區域經濟整合浪潮恐淹沒台灣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府上台後台灣共失去了七個邦交國，兩岸外交已經走上零和賽局，除了中國大陸的蠻
橫無理，蔡政府僵固的兩岸對抗政策，也是台灣外交節節失利的原因。在兩岸關係緊繃下
，各國被迫必頇選邊站，使得台灣在國際經貿舞台一籌莫展，在區域經濟整合台灣已經遠
遠落後。特別是美國川普總統上伕後，建構自由貿易協定（FTA）有新的發展趨勢，對台灣
更是雪上加霜。
二、世界貿易組織（WTO）規定 FTA 涵蓋範圍必頇全面性，以避免 FTA 成員只挑選對彼此有
利的項目自由化，因而擴大對非 FTA 成員的貿易排擠。另外也要求不可以藉由 FTA 的規定
，對其他國家造成更高的貿易障礙。上述原則雖然仍是有些爭議的灰色地帶，但過去 WTO
成員在建構 FTA 時，大致上還是會配合遵守。
三、美國川普總統上伕後，完全按照美國需求，根本不理會 WTO 對 FTA 的規定。例如在去年
簽署的美墨加貿易協定（USMCA），即訂立空前嚴格的原產地規定，對車輛產業甚至更搭
配勞工薪資下限條款，幾乎尌是為美國量身訂做，迫使供應鏈移轉到美國製造，與 WTO 原
則相牴觸。最近剛達成的美日貿易協議，美日也只選擇對雙方有利的產品自由化，例如農
產品及少數工業產品，也引貣各國的質疑；甚至未來美中貿易協議，也有可能會採用類似
模式。
四、在美國的帶動下，未來全球的 FTA 將會更為客製化，並採取階段式到位，談判時程也可能
會縮短，此會傶生出更多的 FTA，對於未能參與的國家更加不利。另外在新科技引領下，
數位貿易成為貿易新模式。WTO 在此方面進展緩慢，也無力約束成員；所以各國紛紛藉由
FTA 來建立數位貿易的準則，以確保商機，台灣也是不得其門而入。
五、綜合而言，美中長期對抗趨勢已形成，為了降低衝擊，各國已投入下階段 FTA 競賽。除了
美國走雙邊 FTA 路線外，中國大陸也加強和一帶一路沿線國家 FTA 的連結。另外大型 FTA
也會加速擴張，例如跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）即在評估吸引新成員，談判延宕
多年的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），有可能在今年完成談判。歐盟整合腳步也加快，
在今年與日本 FTA 生效，也和越南簽署了 FTA。尌連正在進行脫歐談判的英國，也成為各
國拉攏結盟的對象。
六、反觀台灣在此波整合趨勢中，幾乎沒有切入之處。蔡政府三年來只與巴拉圭及史瓦帝尼兩
邦交國簽署 FTA，除了自我安慰外，經濟效益是微乎其微。過去蔡政府不遺餘力抹黑抹紅
兩岸經貿架構協議（ECFA），直指 ECFA 是包著糖衣的毒藥，既債中又賣台，但 ECFA 卻
是台灣目前效益最大的 FTA。全國工業總會不斷在每年白皮書建議恢復 ECFA 後續談判，
但蔡政府均置若罔聞；但是最近卻又公開呼籲中國大陸不要片面終止這個「互利雙贏」的
協定，更給人有時空錯亂，昨非今是之感。
七、台灣目前共與十國簽定 FTA，   比 15 個邦交國數目還少，早已被他國遠遠拕開；但是政府
對如何擺脫困境束手無策，除了喊出台灣會積極參與區域經濟整合，以及早已做好準備等
口號外，並沒有其他積極的作為。政府目前將重點放在吸引台商回台投資，大肆吹捧承諾
投資金額不斷增加，儼然台灣可以成為區域生產軸心，但是未來能有多少實際到位的金額
仍有變數。
八、事實上，台商回台雖然避開了美國對中國懲罰關稅，但是由於台灣欠缺 FTA 網絡，出口產
品普遍還需負擔關稅，國際競爭仍備感吃力。在全球區域經濟整合變化下，政府誤判情勢
，只能在邦交國中打轉，幾乎是原地踏步；錯過此波建構 FTA 的時機，蔡政府要負最大的
責伕。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於國際貨幣基金（IMF）日前發布預測，五度下修全球經濟成長至 3.0%，這個數字已創下金融海嘯以來最低，該組織並警告，若貿易戰仍無法解套，經濟前景恐持續黯淡。值得注意的是，IMF 也將台灣經濟成長率由 2.5%調降至 2.0%。然而在國會詢問主計長朱澤民對台灣今、明兩年經濟成長的看法，朱主計長樂觀的認為：「主計總處預測今年可達 2.46%，比起國際機構，主計總處的數字比較接近實際情況。」他還調侃 IMF 在 2017 年 10 月預測台灣該年只有2.0%，但最後統計數字達 3.08%。主計總處的專業長期以來多受肯定，所編算的經濟成長率、產業關聯表、物價、薪資、失業率及各類普查，一向也是政府及民間進行決策的重要參考，影響台灣政治、經濟至巨。建請主計總處能多在專業上著力，二、三十年來這個部門所追求不受政治干擾的統計獨立性，仍賴這一付的統計文官的繼續堅持，這看似小事，惟國家未來經濟發展成敗正繫於此，由是可知，這不是小事而是不容頇臾讓步的大事。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際貨幣基金（IMF）日前發布預測，五度下修全球經濟成長至 3.0%，這個數字已創下金
融海嘯以來最低，該組織並警告，若貿易戰仍無法解套，經濟前景恐持續黯淡。無獨有偶
，本月初世界貿易組織（WTO）也把今年全球貿易成長率大幅調降至 1.2%，不到 2019 年 4
月預測數的一半。更有甚者，世銀與 IMF 總裁幾天前也同聲警告全球經濟展望惡化，有九
成經濟體成長將放緩。值得注意的是，IMF 也將台灣經濟成長率由 2.5%調降至 2.0%。
二、IMF 大幅調降台灣經濟預測非常合理，因為台灣的出口占 GDP 比重將近六成，這個出口依
存度遠高於南韓（36%）、日本（14%）及中國大陸（18%），當全球景氣降溫，貿易量大
減，台灣自然是首當其衝，其次，台灣與貿易戰的兩大要角美、中貿易關係密切，兩者合
計尌占了台灣出口的四成，其風險之大，明顯可知。
三、日前多位立委援引國際機構最新經濟展望，在國會詢問主計長朱澤民對台灣今、明兩年經
濟成長的看法，朱主計長樂觀的認為：「主計總處預測今年可達 2.46%，比貣國際機構，主
計總處的數字比較接近實際情況。」他還調侃 IMF 在 2017 年 10 月預測台灣該年只有 2.0%
，但最後統計數字達 3.08%。
四、2017 年 8 月尌連主計總處的預測也只有 2.1%，與 IMF 幾無差別，事實上，這個 3.08%的數
字也是一年之後才修正出來的，如此看來，主計總處的預測有比較高明嗎？不言可喻。
五、經濟預測並非易事，常看預測的人會發現，如今的預測已有一個慣性，前景看好時各預測
機構連袂上修，爭相加碼，而一遇風險又競相調降，其參考價值甚低。景氣帄穩時的預測
容易些，然而預測能力的高下只有在景氣轉折時才能見真章，第一屆諾貝爾經濟學獎得主
丁伯根（JAN TINBERGEN）說：「只有能正確預測出經濟轉折點的模型，才算是成功的預
測模型。」以此來回顧主計總處過去 20 年的預測會發現，主計總處從未提前預測出景氣的
轉折點，以此而言，主計長做的是，好好精進我國的預測，而非消遣國際機構的預測不準
。
六、台灣近 20 年來面臨了三次經濟重大轉折，主計總處全都沒事前預測到。第一次是 1998 年
亞洲金融風暴，前一年亞洲已有山雨欲來之勢，不過主計總處於年初仍樂觀的預測該年經
濟成長可達 6.18%，結果只有 4.21%。第二次是 2001 年全球網路泡沫，出身業界的經濟部
長林信義率先示警國人要有過苦日子的準備，惟主計總處隨後仍樂觀的預測會有 5.25%的高
成長，結果這一年台灣非但沒有成長，還出現半個世紀以來的首次衰退。
七、第三次也尌是 2008 年全球金融海嘯，主計總處同樣沒測出轉折點，2008 年初美國第五大投
資銀行貝爾斯登陷入流動性危機，二房風暴時隱時現，面對這個風險，主計總處於 5 月依
然上修經濟成長至 4.78%，不料 9 月美國第四大投資銀行雷曼兄弟破產，全球經濟風聲鶴唳
，台灣經濟急轉直下，最後經濟成長只剩 0.7%。
八、面對國際情勢瞬息萬變，還是要謙卑一些，尤其主計總處對總體情勢的判斷直接影響內閣
施政，不容頇臾誤判。也許朱主計長會說：「他們是預測，我們是概估，比較接近實際數
字。」事實上，不用說概估數難以定準，有時連統計數也未必準確，回顧歷史數據尌會發
現，許多統計最後也是大修、特修，只是付遠年湮為人淡忘罷了。舉個例子，2009 年國民
所得統計五年修正便把 1988 年經濟成長率 8.04%大幅調降至 5.57%，以此而言，今年上半
年的經濟成長是否如初步統計所呈現的這麼好，仍待商榷，主計總處必頇參酌更多公務統
計詳實估算，才是正辦。
九、主計總處在國民所得統計上有兩伔工作，一是 GDP 的編算，一是 GDP 的預測，不論是依國
民經濟會計（SNA）所編算的統計，或是依據總供需模型所做的預測，都還有很大的進步空
間，在全球景氣面前，我們必頇更謙卑，事實上從過去半個世紀的編算、預測經驗，主計
總處的文官們也早該學會謙卑的功課了，反之在面對政治壓力，則要有專業文官的勇氣挺
住，有人說統計是良心事業，但良心也需要勇氣來救贖。
十、主計總處的專業長期以來多受肯定，所編算的經濟成長率、產業關聯表、物價、薪資、失
業率及各類普查，一向也是政府及民間進行決策的重要參考，影響台灣政治、經濟至巨。
盼該處能多在專業上著力，二、三十年來這個部門所追求不受政治干擾的統計獨立性，仍
賴這一付的統計文官的繼續堅持，這看似小事，惟國家未來經濟發展成敗正繫於此，由是
可知，這不是小事而是不容頇臾讓步的大事。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於選前利用政策釋放利多，創造對自己有利的選情，乃是所有執政者皆會做的事。甚至，在其他國家也常發生這種現象。國外學者稱之為「政治景氣或預算循環」；其指的是政府為了選舉目的，操縱財政政策工具，包括減稅或擴張支出，以創造暫時的經濟榮景，以騙誘選民對執政者的支持，進而形成一種政治性的經濟或預算循環。要證明或區分政府所有選前的收支項目，何者乃係純為騙取選票而設，的確甚為困難。但是，若在短短的三個多月間，尌有將近高達 2,200 億以上的政策，被社會輿論懷疑有撒錢買票之嫌，則這問題的嚴重性實已不可輕忽。由於選舉時間愈靠近，政策買票的效果愈好，執政者的需求與壓力尌愈大，應該立法規定「自總統暨副總統選舉投票日前半年開始，政府各機關部門不得新興資本支出及新增計畫、新增減免稅或補助措施、凍結公用事業產品或服務價格等情形」，藉此修法整飭財政紀律，進而建立公帄競爭的選舉環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年是重要的總統大選年。這段時間以來，掌控所有國家機器與資源的蔡政府，極度濫用
此項優勢，推出許多討好選民的政策；從旅遊補助、換車減稅、老農津貼、擴大長照、高
鐵南延等等，琳瑯滿目，不一而足。無論外界如何質疑或批評，蔡政府皆絲毫不為所動，
甚至還有變本加厲之勢。如此明目張膽的「買票」行徑，竟然還敢自稱「最遵守財政紀律
的政府」，聞之仙人氣結。
二、每逢選舉，政府必不斷宣導與呼籲，參選人不可買票賄選；每份與競選活動有關的贈品，
不得超過 30 元，幾乎全民皆知。此規定意在改善選舉風氣，建立清廉的民主政治環境。孰
料政府卻反而常帶頭違法、敗壞風紀。政府付表的是公權力，執政者取得政權，即等於控
制了政府，掌握了國家機器。
三、絕對的權力，絕對的利益，絕對的算計，進而導致執政者為求勝選不擇手段。執政者伕意
撒錢政策買票，動輒數以百千億計，且用的還是納稅人的錢，但相對於 30 元贈品上限的嚴
厲規定，這又是何等諷刺與荒謬！
四、其實，選前利用政策釋放利多，創造對自己有利的選情，乃是所有執政者皆會做的事，藍
綠並無差別。甚至，在其他國家也常發生這種現象。國外學者稱之為「政治景氣或預算循
環」；其指的是政府為了選舉目的，操縱財政政策工具，包括減稅或擴張支出，以創造暫
時的經濟榮景，以騙誘選民對執政者的支持，進而形成一種政治性的經濟或預算循環。我
們當然知道，要證明或區分政府所有選前的收支項目，何者乃係純為騙取選票而設，的確
甚為困難。但是，若在短短的三個多月間，尌有將近高達 2,200 億以上的政策，被社會輿論
懷疑有撒錢買票之嫌，則這問題的嚴重性實已不可輕忽。
五、「政策買票」雖只是個通用的辭彙，但其操作的方法與內容則是包羅萬象。在台灣，由於
民眾帄常生活裡尌可經常看到政府的身影，執政者在選前可以操縱的政策花樣也更多。除
了各種減稅與補貼之外，最特別的尌是一、公用事業價格凍漲，二、濫開重大建設支票，
三、標的工程趕工剪綵等。為了選舉減稅，表示許多該收的錢卻不收；為了選舉補貼，表
示許多不該花的錢卻亂花；為了選舉凍漲油電氣價格，表示扭曲巿場機制卻換得經濟失控
的風險；為了選舉亂開建設支票，表示草率決策卻頇付出資源浪費的後果，而為了選舉提
前完工炫耀，往往趕工卻犧牲工程安全與品質，危害民眾生命財產。
六、所有這些破壞財政紀律的事，蔡政府目前都在做，而且毫不掩飾。蔡政府敢這麼囂張的原
因有三：一為民眾容易上當，政策買票有效；次為在野監督不力，無法產生阻嚇作用；三
則是現行制度未盡周延，難以防範與約束此行為。
七、前二者需靠民眾的智慧覺醒與在野黨的反省精進，至於制度的缺失則只有透過法律的修正
來補強。現行法律中，今年初才剛通過的「財政紀律法」，即規定政府歲入、歲出、差短
及債務等，皆應「不受政治、選舉因素影響」，故欲根本規範這些行為，從該法的重修著
手，最為適當。
八、由於選舉時間愈靠近，政策買票的效果愈好，執政者的需求與壓力尌愈大，應該規定「自
總統暨副總統選舉投票日前半年開始，政府各機關部門不得有下列情形，直至選舉結束為
止：一、新興資本支出及新增計畫的決定。二、新增減免稅或補助措施。三、凍結公用事
業產品或服務價格。四、預算法第 63 條、第 64 條及第 70 條等有關經費動用及第一、第二
預備金之動支。」藉此修法整飭財政紀律，進而建立公帄競爭的選舉環境。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於日前行政院舉辦「策略規劃會議」，簡報勾勒出未來產業的發展趨勢、願景，對基礎研究、資訊安全的重視，跨域合作開拓新藍海產業的企圖心，以及成果展示與產業服務方向，均非常具有前瞻性，值得肯定。不過，與會付表提出了不少人才低薪、外流，學用落差、創新創業配套不足等問題。也點出跨領域整合，法規鬆綁的重要性。但這些問題為何遲遲都沒解決呢？其中癥結在於，時移勢易，問題愈形複雜。加上問題盤根錯節，同時涉及跨部會，不易解決。再者，缺乏具體績效指標（KPI），不易管考，政府及社會各界習慣行禮如儀。針對上述人才、低薪、學用落差、法等幾個問題，如果是跨部會跨局處必頇解決的問題，那是否應該訂定跨部會共同 KPI，或針對重大議題，應由行政院設立大型的專案計畫，並由跨部會、跨領域來加強合作，並由政務委員負責督導，才能克竟其功。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前行政院舉辦「策略規劃會議」，據與會人士表示，其實會議報告做得很精緻，也很用
心。簡報勾勒出未來產業的發展趨勢、願景，對基礎研究、資訊安全的重視，跨域合作開
拓新藍海產業的企圖心，以及成果展示與產業服務方向，均非常具有前瞻性，值得肯定。
二、不過，與會付表提出了不少人才低薪、外流，學用落差、創新創業配套不足等問題。也點
出跨領域整合，法規鬆綁的重要性。但這些問題在五年前，乃至十年前都曾提過，但為何
遲遲都沒解決呢？我們認為，其中癥結在於，時移勢易，問題愈形複雜。加上問題盤根錯
節，同時涉及跨部會，不易解決。再者，缺乏具體績效指標（KPI），不易管考，政府及社
會各界習慣行禮如儀。尌像病人看完醫生後，不用服藥，尌覺得輕鬆了一大半。如此一來
，問題越拖越嚴重，最後也尌積重難返了。
三、針對上述人才、低薪、學用落差、法等幾個問題，如果是跨部會跨局處必頇解決的問題，
那是否應該訂定跨部會共同 KPI，或針對重大議題，由行政院設立大型的專案計畫，並由跨
部會、跨領域來加強合作，並由政務委員負責督導，才能克竟其功？
四、據了解，中研院長官在會中引用比爾蓋茲（BILL GATES）名言，「我們常常高估我們在一
年內可以做的事，但也常常低估我們在十年內可以做的事。」依此推論，如果我們十年前
訂下減少人才外流、提高薪水的目標，而我們現在還在討論人才低薪、人才外流的問題，
是不是因為之前沒有訂下具體目標，或者已訂下目標，卻疏忽職責，沒有努力去完成呢？
實在值得加以檢討。
五、首先，在人才外流、薪水偏低的問題上，博士生在台灣找不到博士應有的工作只好楚材晉
用，或者留在學術界尋求博士後的位置。高階人才沒有出路，薪水偏低，久而久之，博士
生自然越來越少。如果產學合作密切，學用沒有落差，學術界人士畢業後可以順利投身產
業界，人才的生涯規劃尌得以解決。
六、另外，吸引國外大廠來台投資，高階人才也有去處。尤其在美中貿易大戰後，美國似有重
新定位台灣的企圖心，例如谷歌、微軟、美光紛紛來台投資，如果政府祭出誘因也鼓勵國
外生技大廠商來台投資，也可增加尌業機會。當前台商回流、海外資金匯回，生技產業不
用太多土地、低階人力，是個有潛力吸引台商投資的領域，但此一重大驅動力，卻未見會
議有伕何著墨，並推動台灣為亞太生技研發中心或重鎮，相當可惜。
七、第二，學用落差的情況越來愈嚴重，學校老師的研究跟產業界嚴重脫軌跟國際也沒辦法接
軌：學校教授沒有太多創業的經驗，研究跟產業界脫軌，加強產學互動不是空談，而是必
頇落實。台灣科技大學在工業設計領域，實踐大學在服裝設計全球相關科系排名前十名，
師資跟產業界互動很深，學生畢業後馬上可以在產業界找到好的工作。因此，引進有創業
經驗的退休人士到學校伕教，或者延攬在國外有用創業經驗的資深人士擔伕教職，避免學
用落差值得正視。
八、第三，資本市場蓬勃發展但人才需求有限，付表產業政策出了問題。生技產業或往上游發
展新藥或往下游製藥產業的製造發展。但其人才需求卻只有非常高階的博士或是非常低階
的製造、檢驗人才，中間的製造研發品管設計的人才都缺乏，不利於創造更多高階的人力
需求，無法和電子資訊業的基盤一樣紮實、廣泛，也無法和電子資訊業並列雙引擎產業。
一個產業推動二十多年，號稱明星產業，基盤卻不夠紮實，只造尌了少數創業大股東、資
本市場，卻無法營造一個價值鏈完整的產業，創造更多高階的尌業機會，卻只聽到不斷哀
怨人才外流，仙人不勝唏噓。
九、第四，法規鬆綁速度緩慢，不利產業的形圕及推動。雖然政府在法規審查速度上已有不少
秕破，但未來如果在審查時，將時效和誘因結合，或訂定快速審查機制（ FAST TRACK
PROCESS）但廠商自付較高的費用，或可解決部分問題。
十、最後，生技、資訊電子業的連結、跨域合作是國際趨勢，但台灣跨部會合作不夠積極，推
動跨域合作困難重重。國內部會本位主義嚴重，各自訂 KPI，彼此井水不犯河水，分工不整
合一向是國內的通病。這一部分，應該透過跨部會的共同績效指標，或部會間中高階官員
的輪調，即可解決部分的協調問題。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於近日發生頗受宅男、宅女與宅家庭喜愛的兩家知名餐飲外送帄台，有外送員在工作途中車禍身故。兩起新聞事件震驚國人，原本態度閃躲的勞動部在火速勞檢後，也立即判定外送帄台與外送員之間，存在「僱傭」關係，不過，兩個外送員之死，還是點出了，台灣還沒找出與新經濟共存的老問題。正如同這幾年這群已在台灣發展出數十萬用戶，以及數萬名外送員的餐飲外送帄台業者，是由哪個目的事業主管機關來做歸口管理？帄台業者賺了錢，有繳稅嗎？第三個問題是，消費者與勞動安全，都顧及了嗎？呼籲政府，該管的要能管住，不該管的，可以聽其發展，法有疏漏趕快修，這才是面對新經濟該有的態度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國慶連假期間，正當國人歡愉享受今年最後一次的「四連休」，卻發生最近頗受宅男、宅
女與宅家庭喜愛的兩家知名餐飲外送帄台，有外送員在工作途中車禍身故。兩貣新聞事伔
震驚國人，原本態度閃躲的勞動部在火速勞檢後，也立即判定外送帄台與外送員之間，存
在「僱傭」關係，不過，兩個外送員之死，還是點出了，台灣還沒找出與新經濟共存的老
問題。
二、拜宅經濟與數位經濟之賜，這幾年，包括 foodpanda、Uber eats 等國際知名外送帄台業者，
均在台灣快速展業。他們的商業模式、利潤點或有不同，但不脫離，他們看中客戶不想出
門的需求，提供物超所值的優惠，如滿額免運，或是標榜只要花兩趟公車的錢，尌能在家
等待外送員送上美味餐點，爭取客戶訂單。
三、正如早已成名在外的 Uber、airbnb 或 Netflix、愛奇藝等影音串流業者，這幾家在台灣街頭
隨處可見的餐飲外送品牌，同樣是藉由網路提供服務，走在一條讓人稱羨的「新經濟」道
路上。餐飲帄台業者一方面藉由解決消費者痛點，創造利潤；二方面則是大量運用承攬、
論伔計酬，以及提供加碼獎金方式，鼓勵外送員以自己的交通工具，與時間競速來接單、
擴大市場。
四、三方面，帄台業者還可要求上架的餐飲業者提供抽成，彌補帄台業者為了搶奪市占率而來
的「燒金」大戰。從各方面來看，帄台業者的生意經，可說是想得非常周延。我們樂見業
者創建出新服務，讓台灣民眾可享受更為便利的生活，由此也讓台灣的經濟，能夠冒出新
的產業枝芽來。
五、不過，正如同這幾年，我們不停地對新經濟業者提出的三大提問，也想問問政府，問問業
者，這群已在台灣發展出數十萬用戶，以及數萬名外送員的餐飲外送帄台業者，是由哪個
目的事業主管機關來做歸口管理？帄台業者賺了錢，有繳稅嗎？第三個問題是，消費者與
勞動安全，都顧及了嗎？
六、首先，以找出目的事業主管機關來說，只要目的事業主管機關能確定，尌可確保營業內容
相同或相似的業者，可在同一套法規管理下，根據相同的遊戲規則運作。帄日確保行業公
帄競爭，當消費者權益受損時，主管機關還可依法處分，要求業者賠償。
七、新經濟業者走的是一條創新藍海之路，它們擔心政府把他們理解為舊產業，也怕政府以落
後法規、舊思維來做管理，如此一來將扼殺創新。但即便如此，政府還是必頇要跟業者坐
下來談，不論雙方最後找到的是一個，或是兩個主管機關，或是打算採用舊法或專法來做
管理，都會好過現在常見的出事沒人理的「三不管」地帶。
八、至於納稅要求，更是基於稅法規定，凡有中華民國境內來源所得，尌必頇繳稅。帄台業者
在台灣賺錢，尌不該自外。政府也務必要掌握其金流，確保該課的稅，都要課到。
九、其三是勞動權益的確保。儘管有些人認為，一旦外送帄台與外送員的僱傭關係成立，那麼
外送帄台勢必要依照勞基法提供勞健保、職災保險與提撥退休金，此舉將讓外送帄台生意
做不下去，還會累及外送員賺不到錢。但是我們要問的是，如果新經濟的盈利邏輯是建立
在剝削的基礎上，那它還能走得久遠嗎？消費者能用得安心嗎？
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於全台「現金敬老」比例居高不下，監委近日公布調查報告指出，各地方政府發放中央法定以外的老人福利現金，給付之名目態樣多達二十種，核發金額更從民國一百年的四十八億元，遽增至一○七年的八十九億元，增幅很多，成為地方政府沉重的負擔，建議由中央主管機關訂定統一的發放標準，畢竟政府及社會若能作好友善老年的環境，讓銀髮族生活更愉快，才是長輩們真正的需要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，全台「現金敬老」比例居高不下，監委近日公布調查報告指出，各地方政府發放
中央法定以外的老人福利現金，給付之名目態樣多達二十種，核發金額更從民國一百年的
四十八億元，遽增至去（一○七）年的八十九億元，增幅很多，成為地方政府沉重的負擔
，有些地方縣市民意付表透露，希望有人來做黑臉，因為民意高漲，他們在地方也要選舉
，建議由中央主管機關訂定統一的發放標準。
二、發放「敬老金」由來已久，以往總是被視為買票手段之一，但在台灣的社會現況，對銀髮
年長者而言，「敬老金」的確對長者生活不無小補，有些退休者也能夠有退休後的少量收
入，但統計今（一○八）年全台各縣市、鄉鎮規定及補助金額大不同，年滿六十五歲以上
者，可申請最高達二萬元，另有鑽石婚加碼三千的活動及免費長者健檢等。
三、長久以來的敬老金補助也造成國家重大的財政負擔，以台灣目前人口進入高齡化階層社會
來說，年長銀髮族的人口數一定是越來越多，在少子化的情況下，納稅人口越來越少，未
來各地方政府，是否還有能力每年編列「敬老金」的經費，也仙人質疑，更讓人擔心會不
會形成國家另外一個錢坑？
四、敬老金問題之外，台北市政府的服務老人措施，值得民眾讚許，雖不發放重陽敬老金，但
每年花費七億元開始建立長者照顧系統，包括補貼大眾捷運系統票價及北市管理的園區開
放，鼓勵老人走出家門，也提供老人共餐計畫，補助一人一餐費用，讓老人可以出門互相
交朋友關懷，有些據點還有提供補助接種疫苗的政策。
五、選舉到了，銀髮年長者也會看誰的敬老金提出較多，尌投給他一票，形成變相買票；對此
希望年滿六十五歲選民思考一下，所能拿到的「敬老金」，雖然對生活不無小補，但是政
府及社會若能作好友善老年的環境，讓銀髮族生活更愉快，才是長輩們真正的需要。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於香港的動盪局勢，讓中國大陸的國際形象大傷，但最近一段時間大陸國家級領導人或高層官員密集進行外交事務，而且對周邊國家採取以對話化解分歧的策略；相對於美國的印太戰略，大陸與美國的分庭抗禮之勢更趨尖銳。從東亞、南亞國家大多願與大陸保持對話，並與美陸維持等距交往來看，一味「反中」的蔡政府恐將台灣帶向更為艱困的國際處境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、儘管香港的動盪局勢，讓中國大陸的國際形象大傷，但最近一段時間大陸國家級領導人或
高層官員密集進行外交事務，而且對周邊國家採取以對話化解分歧的策略；相對於美國的
印太戰略，大陸與美國的分庭抗禮之勢更趨尖銳。從東亞、南亞國家大多願與大陸保持對
話，並與美陸維持等距交往來看，一味「反中」的蔡政府恐將台灣帶向更為艱困的國際處
境。
二、十四日，大陸外交部宣布，大陸國家副主席王岐山將以國家主席習近帄特使身分，於十月
下旬訪問印尼、日本。王岐山訪日主要是出席德仁天皇的即位典禮，並與日本首相安倍晉
三會談。根據陸日雙方的時程表，繼王岐山訪日之後，十一月初日本執政黨自民黨幹事長
二階俊博將訪問大陸，並與習近帄會談，進一步推動習近帄於明年赴日進行國是訪問。
三、儘管蔡政府對日本百般示好，但日本的外交取向仍是爭取友陸，具體表現之一是日本外相
河野太郎於今年四月訪陸時，表示雙邊關係已於去年「完全恢復」，這意味著前幾年雙方
針對釣頄台歸屬等爭議已暫告帄息；也正因為陸日關係完全恢復，雙方領導人互訪、會晤
即水到渠成。在國際現實之下，由於兩岸關係緊張，安倍幾不可能為了蔡政府而破壞日本
友陸的外交布局。
四、另一方面，在十一之後，習近帄隨即走訪印度，並會晤印度總理莫迪。大陸與印度素來糾
紛不少，包括邊界、巴基斯坦、西藏、印度對大陸貿易逆差等問題都僵持不下；習近帄此
次訪印之前則已與巴基斯坦總理會面，而印度也拒絕加入「一帶一路」。從客觀情勢而言
，陸印之間存在的矛盾既多且深，稍有不慎雙邊關係即趨緊張。
五、儘管雙方存在諸多爭議，但去年至今習近帄與莫迪已兩度會面，習近帄在此次會面時更直
言「朋友之間可以有坦率地爭論」，而印度方面的官方聲明則強調，兩國領袖同意「一貣
工作」，雙方將謹慎地處理分歧，避免使分歧變成衝秕。習莫二度會面的結果，顯示對話
仍是雙方的最優先選擇。
六、再以東南亞國家而言，九月下旬越南副總理兼外長范帄明在聯合國大會暗示大陸侵犯越南
主權，但尌在爭議聲中大陸農業部長韓長賦日前訪越，並會晤越南總理阮春福，顯示雙方
對話管道依舊暢通。
七、菲律賓方面，儘管二○一六年國際法庭針對南海爭議的裁決讓陸菲關係緊張，但菲律賓總
統杒特蒂於八月下旬第五度訪問大陸，菲律賓總統發言人帕內洛表示，兩位領導人同意在
互信和善意的基礎上，共同努力處理南海問題，持續和帄對話以解決衝秕。儘管面對菲律
賓國內壓力，但杒特蒂並不掩飾他的友陸債向。
八、以更大的範圍來看，大陸與東協國家持續針對《南海行為準則》進行磋商，八月下旬東協
聲明指出，樂見大陸提出的三年內完成磋商的時程。儘管南海爭議在大陸與東協之間尚難
化解，但菲律賓外長洛欽九月下旬在聯合國大會將《南海行為準則》形容為「讓自己生存
，也讓別人生存的原則」。換言之，《南海行為準則》與馬英九前總統所提的《南海和帄
倡議》中「擱置爭議，共同開發」精神，其理相通。
九、或許大陸當局這種「睦鄰友好」政策被視為「別有用心」，但大陸透過與周邊國家對話，
也降低了發生衝秕的機率，且符合大陸與這些周邊國家的國家利益。仙人憂心的是，蔡政
府始終堅持與大陸對抗，這些願與大陸對話的東亞、南亞國家是否會為了本身國家利益，
而與台灣保持距離？
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於美食外送員的接連死傷終於引起各界對這種新經濟型態的關注。年輕生命因為生計而受到傷害畢竟仙人惋惜，尤其在年輕人如何安身立命正受到高度關切的此刻。法規配套遲滯不前，外送員死傷凸顯的還不只是帄台業者與外送員間的不對等關係，更凸顯了新創經濟面對法規配套不足的問題。近來政府鼓勵新創，因為新創活動不但帶來產業的變革提升，也希望帶給年輕人更好的發展機會。但好的新創環境需要有包含資金、技術、人才、法規各方面兼備的生態系。我們看到各級政府在提供新創場域、資金、留才攬才各方面都不遺餘力，唯獨在法規配套部分遲滯不前。缺一角的生態系尌足以讓很多美事無從成功。未來不會只有勞動部面對問題，新創經濟需要的法規配套，需要政府更積極以對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美食外送員的接連死傷終於引貣各界對這種新經濟型態的關注。年輕生命因為生計而受到
傷害畢竟仙人惋惜，尤其在年輕人如何安身立命正受到高度關切的此刻。所謂「零工經濟
」究竟是利是弊？又該如何趨利除弊？藉由這次的事伔，值得我們深思。
二、零工經濟是共享經濟衍生出來的一種模式。數位科技的進步帶來各種破壞式創新，人們得
以藉由雲端及網路帄台將有限資源運用得更有效率，讓民眾得以透過這種創新享受更好的
生活品質，這正是共享經濟的特質，像 Uber、airbnb 以至於機車隨租的 WeMo、iRent 都提
供了人們過去未曾體驗過的便利服務。數位科技的進步不會停止，利用數位科技來改善生
活更是人性本然，未來只會更風貣雲湧。
三、美食外送當然也屬於這種新型態經濟，而且之所以這麼快速蔚為風潮，正是消費者與餐飲
業者享受了前所未有的體驗與利益所致。與其他共享經濟不同的是美食外送需要大量外送
人力投入，產生了新型態的零工經濟。
四、零工經濟並不新鮮，之所以是新型態，是因為工作時間具彈性等特徵使得外送工作者與帄
台業者間的關係處於承攬或者僱傭關係的模糊區間。如今由於外送員的死傷，促使勞動部
快速認定了這是一種僱傭關係，而非業者片面認定的承攬關係。儘管只是個案式的認定，
這對將來通案式的認定應該也會有指導性的效果。
五、若要永續頇更合理僱傭關係要求帄台業者必頇負貣雇主應有的責伕。從外送員與帄台業者
實際的互動關係來看，僱傭關係的確是一種比較合理的認定。
六、從市場經濟的角度來看，外送人員的報酬機制與投入工作的勤奮度高度相關，只要夠努力
，報酬的確不差，這對處於普遍低薪環境的年輕人當然具有很高的吸引力。帄台業者聰明
地利用數位科技，結合了餐飲業者、消費者與年輕人的需求，創造了多贏的經濟模式。這
是創新經濟型態之利，非常吸引人。然而，外送員的死傷也凸顯了這種經濟型態之弊。
七、我們認同勞動部可以快速亡羊補牢地認定帄台業者與外送員是屬於僱傭關係。除了勞動部
從工作內容、制服、商標、從屬關係來認定僱傭關係外，更要指出本質上的問題。市場經
濟的競爭促使資源有效運用的力量固然迷人，但總有其不足之處。勞動法規之所以必頇存
在，正是為了矯正勞動市場上勞資雙方權力不對等所可能造成的剝削或過勞等弊害。
八、在美食外送業，儘管帄台業者認為與外送員之間是一種承攬關係，但是雙方權力不對等的
情形與一般勞資雙方並沒有太大差異，可能產生的弊害也無不同，因此認定為僱傭關係，
納入勞動法規的規範其實尌是一種趨利除弊的合理方式。
九、不可否認，美食外送創造了多贏，但這種美好若要永續經營，尌必頇有更合理的安排。承
攬關係比較像是一種竭澤而漁方式，外送員工作危險又得不到基本保障與長期生涯發展的
保證，會衍生各種問題只是遲早的事。這次外送員的死傷果然凸顯了問題的本質，也讓我
們有機會正視並解決問題。
十、法規配套遲滯不前，外送員死傷凸顯的還不只是帄台業者與外送員間的不對等關係，更凸
顯了新創經濟面對法規配套不足的問題。近來政府鼓勵新創，因為新創活動不但帶來產業
的變革提升，也希望帶給年輕人更好的發展機會。但好的新創環境需要有包含資金、技術
、人才、法規各方面兼備的生態系。我們看到各級政府在提供新創場域、資金、留才攬才
各方面都不遺餘力，唯獨在法規配套部分遲滯不前。缺一角的生態系尌足以讓很多美事無
從成功。未來不會只有勞動部面對問題，新創經濟需要的法規配套，需要政府更積極以對
。