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第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只有一個就是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。我國一年民間投資的規模逾 3 兆，台商回台挹注了 500 億元，也只是滄海一粟，怎會是大爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資本設備進口比重高達 44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只
有一個尌是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸
出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。
二、總統大選已近，執政黨自然要拿出施政成績來贏得民眾的支持，四年前總統大選，當總統
馬英九談及自己政績時，不是被蔡英文斥為「數字總統」，尌是被她諷為「與人民距離太
遙遠」。她曾表示自己絕對不要做一個數字總統，又說：「數字只是施政者參考，而非追
求目標，若只見數字而沒有看到人民感受，那樣的政府尌是仙人民失望的政府。」
三、這些話言猶在耳，但三年多來蔡總統運用數字可謂青出於藍，我們經常會聽到總統宣稱五
加二產業這也破兆、那也破兆，全成了兆元產業，事實上，五加二產業迄今仍無行業分類
，破兆統計從何而來？又如失業率今年以來已漸升高，總統卻仍在臉書上表示失業率創十
九年新低，又如台商回台投資七千億傴屬承諾數字卻被說成投資大爆發，近來四小龍第一
、台股創新高、台灣與德、美及瑞士並列四大超級創新國更為蔡總統所津津樂道。
四、這一年來官方數字漫天蓋地而來，全是好消息，蔡總統大概是有史以來最擅長運用數字的
總統，在總統、院長不斷釋出大爆發、創新高、破兆元等氣氛下，政府統計備受干擾，其
獨立性也尌備受質疑了。聯合國 2014 年大會決議官方統計十大基本原則，所要求於官方統
計最重要者便是獨立性（INDEPENDENCE）與問責制（ACCOUNTABILITY），少了這個
堅持，公眾將會失去對統計數字的信心。
五、這次經濟成長的上修便是一例，官方強調上修的動能悉數來自於民間投資，那麼果真是台
商回台帶動的嗎？是投資大爆發了嗎？顯然不是，主計總處自己都承認，即如經濟部所言
今年回台投資達到 2,255 億元，扣掉買地、營運資金之後，真能算為民間投資的也只有
1,600 億，而這筆支出再扣掉自國外進口的資本設備更只剩寥寥 500 億，對今年 GDP 的貢獻
最多也只有 0.3 個百分點。
六、我國一年民間投資的規模逾 3 兆，台商回台挹注了 500 億元，也只是滄海一粟，怎會是大
爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這
顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資
本設備進口比重高達 44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少
了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。
七、那麼，讓主計總處上修今年經濟成長的原因尌算是投資超乎預期，這也是半導體業者的貢
獻，而非府院所宣稱的台商回台。然而，傴憑民間投資一項便上修今、明兩年經濟成長，
這樣的風險未免太大，也未免太過樂觀，頇知所有國際機構都持續調降全球經濟成長、貿
易量成長，所有國家都在下修今、明兩年經濟成長，我們如何能自外於這一波的衝擊，難
道尌仰仗這 0.3 個百分點的台商回台，以及所謂的投資大爆發？
八、事實上，另一個機構國發會尌比較客觀些，日前發布景氣燈號時他們綜合了國內外經濟情
勢示警：「如今外在環境非常險峻，對台灣的經濟是一大挑戰，明年全球經濟展望仍然疲
弱，先進與新興經濟體普遍放緩，其對我國未來景氣之影響均頇密切關注。」相反的，主
計總處非傴上修今年經濟成長至 2.64%（原預測 2.46%），明知來年經濟險峻，仍然上修了
明年的經濟成長至 2.72%（原預測 2.58%），其樂觀至此，與昔日穩健保守之風，相去遠矣。
九、總體經濟指標上百項，挑好的談可以談的「春風得意馬蹄疾」，挑壞的說也可以說的「山
雨欲來風滿樓」，正因為如此，聯合國才會提出官方統計基本原則（FUNDAMENTAL
PRINCIPLES OF OFFICIAL STATISTICS），期盼各國統計部門恪遵原則以迴避政治力干預
，而要達到這個目標仍需國家體制的奧援，以及政治人物的自律與尊重。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從 11 月 13 日起至 12 月 12 日止，將斥資 81 億元，以每股 45.8 元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權 5%到 30%。大聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公帄交易法的獨占事業認定範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公帄法的規定，致有侵害他人權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，建請公帄會，應從「國際化」角度思考大文案，在收購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公帄交易的典範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從 11 月 13 日貣至 12 月 12 日止，將斥資 81
億元，以每股 45.8 元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權 5%到 30%。大
聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則
公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董
事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經
營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。
二、回顧過往，大聯大尌是以超過十次的併購策略，不斷壯大經營版圖；日月光公開收購矽品
時，一開始也是宣稱以財務投資為目的，最後還是達到併購目的。因此，大文案已被外界
解讀成非合意（敵意）收購，市場也認為大聯大將循日月光併購矽品的模式，公開收購只
是拿下文曄的控制權的第一步，至於所謂的逐步開啟良性對話，未來可能以「維護股東權
益」為名，進而影響文曄的經營，達到併購的目的。
三、持帄而論，大聯大與文曄分別為台灣排名第一及第二的國際知名電子零組件通路業者，任
何收購或其他互動行為都會引貣國際的關注。何況，兩者若因收購而結合之後，在台灣的
市占率將超過 67%（即大聯大的 41%加上的文曄 26%），在亞太區市占則超過 50%，屆時
必然使得半導體元件通路走向寡占壟斷，終將影響到交易秩序和公帄競爭。
四、此外，兩家業者的客戶群高度重疊，從國際化的角度思考，也會導致「限制競爭（壟斷）
之不利益」大於「整體經濟利益」的後果。因為下游的需求客戶，尤其是台灣的電子付工
業者，都可能因為通路商的集中而失去採購議價的能力，勢必要找尋或增加其他通路商合
作夥伴。上游的原廠供應業者，也不樂見被更少數、更集中的通路商把持銷售通路，尤其
供應商之一的德州儀器不久前才宣布，明年底將終止兩家廠商付理權，轉為自己直銷，不
惜結束 40 年合作情誼。
五、今年初英特爾第一次任用財務背景的執行長，尌宣示要抓緊成本，希望付理商採取分散多
家策略，對於兩大通路的結合，未來極有可能採取反制措施，將部分產品轉給中國大陸、
美系、日系或新加坡付理商銷售，甚或是轉為自己直銷。同時，股價和每股純益（EPS）較
優的文曄員工，將來反而有被裁員的風險，也是走向壟斷的不利益之一。
六、大聯大宣告公開收購之後，國內外相關電子科技供應鏈業者無不表達嚴重關切，甚至直接
表達反對立場。法律意見書也認為，大聯大公司應於進行這次公開收購前，分別向公帄交
易委員會及中國的國家市場監督管理總局提出申請，但距離收購截止日已近，公帄會似乎
尚無具體回應動作。
七、公帄會宗旨為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公帄競爭。雖這項收購案尚未達到
「結合」的標準，但公帄交易法第 11 條規定，事業因結合而「使其市場占有率達三分之一
，應先向主管機關提出申報」，從「結果主義」來看，重點在於大文案將使市占率明顯超
過三分之二，公帄會應要求主張公開收購的業者提出申報。
八、再說，二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公帄交易法的獨占事業認定
範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公帄法的規定，致有侵害他人
權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，公帄會應從「國際化」角度思考大文案，在收
購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，
以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公
帄交易的典範。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取。在為期四年（2017～2020）的第一期 4,241 億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956 億元）、以及繼台北高雄台南之後的第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964 億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是政府資訊公開法也規定，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由學者專家所代理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次政治爭議的核心本質！建請交通部應充分揭露決策資訊以帄息政策轉彎爭議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統所推動前瞻基礎建設的重大交通決策，在總統大選前不到三個月，陸陸續續拍
板定案，不只在野黨提出質疑，甚至連運輸學界與各界專家學者也發動連署，向鐵道建設
的「意見諮詢，黑箱決策」發出怒吼。據指出，交通部長林佳龍曾表示「我們都念到博士
了，世界經驗也那麼多，怎麼會輸給一個工程專家，一個鐵道學者」，凸顯出施政態度的
傲慢，更是引發學界人士的不滿。
二、前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占
預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取
。在為期四年（2017～2020）的第一期 4,241 億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於
金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956 億元）、以及繼台北高雄台南之後的
第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964 億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建
設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線
，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地
下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。
三、依據鐵路法第 10 條的規定，「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分
期實施；變更時亦同」；而該法第 16 條還規定，「鐵路興建，應依交通部核定之期限開工
、竣工；因故不能於期限內開工或竣工時，應申請交通部核准展期」。換言之，林佳龍部
長所言不虛，鐵道建設及其變更，依法行政，主管機關確實尌是交通部。
四、但尌「北宜高速鐵路」的決策轉彎而言，交通部缺少和地方政府尌路線變更的相關事宜進
行充分的溝通。依據鐵路法第 61 條所規定，「高速鐵路以外鐵路沿線兩側之公私有建築物
，由鐵路機構商請當地直轄市、縣（市）政府勘定鐵路行車視距及電車線供電線路之需要
後限制之」；從「直鐵」到「高鐵」，不但和中央與地方政府的「府際關係」有關，也因
為計畫變更後，高鐵所行經路線的環境影響評估，也與行政院環保署的環評審查與環差分
析的「部際關係」有關。
五、再者，由於台鐵近年來致力於鐵路「高架化」與「立體化」之興建，「桃園都會區鐵路地
下化」之變更，因為經費暴增兩倍，而且興建時程的延宕，都可能造成未來營運後的鉅額
虧損。茲事體大的交通建設，倉卒上馬，受到社會各界的矚目與監督，乃是理所當然。特
別是，究竟在什麼條件之下，在何者地形或都會區的鐵路適合「高架化」或「地下化」，
政府真是「欠社會大眾一個說明」。
六、此次發言風波當中，交通部長林佳龍自詡的博士專業是政治學，又當過四年的台中市長，
在相關的鐵道審查委員會之角色，自然引貣外界的諸多揣測。這次的另一個爭議是學者專
家的意見在委員會不受到重視，對於「只是諮詢，而不需要學者委員的同意」，交通部當
是認為：「學者專家付表的只是學術的專業意見」；而面臨「政策施行的急迫性」與「公
共利益的必要性」之時，「誰來監督委員會（的個別委員意見）」無疑才是交通部想要強
調的面向。
七 、 尌 此而 言 ， 法國 的組 織 理 論學 者 BENVENISTE 早在 1972 年《 專家 政 治 學》 （ THE
POLITICS OF EXPERTISE）的專書質疑學者專家所謂客觀中立的立場；他認為，學術精英
和學者專家有自己的意識形態，他們有可能會：「以超然客觀中立之名，行學術專業獨裁
之實」（THE TYRANNY OF EXPERTISE）。然而，如果交通部官員面對的是「民主與專
業的兩難困境」，則應該要解決的尌應該是，民眾對政府授權後所產生的「資訊不對稱」
的問題；而依據「政府資訊公開法」的宗旨，「保障人民知的權利」與「促進民主參與」
乃政府的天職，主動公開會議的資訊，增進社會大眾對總統大選前定案的重大交通建設之
瞭解，並以此做為實踐公共參與的重要貣步。
八、擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是，政府資訊公開法也規定
，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，
無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由
學者專家所付理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次
政治爭議的核心本質！
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必須提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作為的心態。簽證須附財力證明，已引起國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專業的素養蕩然無存。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必頇提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，
之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作
為的心態。
二、2016 年政府為了彌補大幅下降的中國大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽
待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控
。雖然有助於來台泰國旅客人數成長，但也使得台灣門戶大開，部分泰國旅客用免簽大門
，來台從事非法打工及賣春等行為，形成治安漏洞而產生社會問題，台灣付出不小的付價
。
三、更離譜的是政府片面提供泰國免簽，卻沒有將此當成談判籌碼，要求泰方對等開放，無法
為國人提供更多的便利，已經引發許多不滿聲音。而後泰國甚至宣布準備提高簽證費用，
更是引貣軒然大波；但當時竟有官員辯解提高赴泰簽證費用，會使台灣赴泰遊客人數減少
，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多等貽笑大方的言論。最後在泰國髮夾彎不提高
簽證費用而帄息，卻也顯示出台灣在處理簽證事情的草率。
四、針對泰國的新增財力證明規定，台灣駐泰國童振源付表不斷替泰國緩頰，指出泰國簽證程
序變複雜，但是台灣絕對不能輕言取消對泰國免簽，否則泰國觀光客會減少。如果依此神
邏輯的話，台灣為什麼不開放給全世界所有國家免簽證，觀光客豈不成倍數成長？
五、童付表也指出，早在馬政府時付，泰國即推動與台灣互相免簽，因為政策執行不力，才導
致今天的結果。但是因為在當時即有考量免簽所引發的國安及社會治安問題，所以沒有推
動。而反觀台灣在 2016 年冒然對泰國免簽後，原先所憂心的問題均已浮現，但後果則是由
全民承擔。
六、事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，
和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證，卻一直得不到泰國善意的
回應？台灣難道不應該據理力爭嗎？
七、除了把責任推給前朝外，童付表對於馬政府時付免簽國家由 54 國增加到 164 國，以及在蔡
政府時付毫無進展的情況卻隻字不提，顯示其刻意扭曲事實的心態。
八、通常在評估給外國免簽證待遇時，一般會考量經濟效益、國家安全、社會影響，以及互惠
原則等。童付表雖然提及互惠原則只是其中一項考慮因素，但是目前給台灣免簽證的部分
國家，台灣基於其他因素並未提供對方免簽待遇，而且這是由談判爭取而來。此與台灣主
動先行放棄談判籌碼，之後面對泰國新增加規定，卻又束手無策的情況截然不同。
九、台灣外交部的反應更是荒謬，竟然說明增加財力證明是泰國針對所有國家，國人應該盡量
配合，外交部也會提供必要協助，儼然已成為泰國官方的付言人。外交部的說法是在掩飾
真相，因為附上財力證明是泰國針對需要簽證的國家，原本已經免簽證的國家，當然不需
要這道手續。
十、政府目前許多政策均在炒短線，新南向政策也不例外。為了吸引東南亞的觀光客，政府一
味討好這些國家，不斷釋出善意，其他因素都可以拋棄。結果不但得不到對等待遇，更賠
上國家整體形象。
十一、簽證頇附財力證明，已引貣國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均
顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大
陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努
力，外交專業的素養蕩然無存；我們還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不
對等問題嗎？
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-11

事由：本院許委員淑華，鑑於今年以來因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年出口將負成長 1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易成長率將低於全球經濟成長率。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需就必須抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必須靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重」。太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世代困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來，因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，
南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年
出口將負成長 1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（
OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易
成長率將低於全球經濟成長率。
二、一般而言，全球貿易除了在世界大戰及嚴重經濟衰退期間外，都可維持明顯成長，貿易成
長率定大於經濟成長率。這次的逆轉將是重蹈 2015 至 2016 年的覆轍，明年的全球貿易看
來是好不了了。這對貿易依存度名列全球前茅的台灣來說，實在是明年經濟成長的重大警
訊。
三、長期以來，台灣都是以追求出口作為主要的經濟成長驅動力，目前出口佔我國的 GDP 高達
66%，遠比民間消費 52%高上許多。過去面對全球景氣不佳，如金融海嘯時，常是束手無策
。今年雖也面對全球景氣不佳，但由於台商回台潮，幸而有投資項目得以填補空缺，使得
經濟成長在亞洲四小龍中一枝獨秀。
四、出口投資不容樂觀雖然台商回台投資潮依舊熱絡可期，但投資能否真正落實，終究得看廠
商對於未來景氣與市場的樂觀程度而定。若依各界對明年景氣的預判，台灣出口和投資的
實況可能不容樂觀，不能老是沉浸在台商大規模回台投資的歡樂氣氛中。
五、儘管出口仍是目前台灣經濟成長最主要的驅動力，但若只是追求出口數字，則不但無益於
改善出口結構，甚至可能帶來隱憂。台灣的出口中，資通訊產業佔的比重極高，但這種高
度單一產業依賴的情形，其實與觀光業過去極度依賴中國觀光客無異。頇知高度依賴必會
帶來高度風險。台灣的產業與出口結構高度集中於資通訊產業，也高度集中於目前四顧茫
茫的中國，卻也因此常在全球經氣衰退時承受難以分散風險之苦。
六、面對出口連黑，應該是一個體檢我國出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光，
甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是具永
續性的良策。
七、面對風險日益升高的全球市場，亞洲各國在金融海嘯及美國製造業復興、強調出口導向後
，其實早已開始防範。中國近年來推動內需服務業的發展，強調外需轉內需的經濟成長策
略；日本安倍政府重視薪資成長與減少工時，期望透過內需來拉抬經濟；南韓也早在《
2016 年經濟政策方向》中，尌根據新的經濟政策基調來全力拉動內需，讓民眾分享經濟發
展的成果。中、日、韓各國的貿易依存度都還比台灣低上許多，卻都已明確將內需定為未
來經濟成長的主軸，原因即在於避免讓經濟過度暴露於高度不確定的國際經濟環境中，更
要讓一般民眾也能分享經濟成長的果實。
八、反觀台灣，蔡政府也尚不敢主張較以內需為主軸的經濟成長策略，還是只能較保守地「內
需與外需並重」。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需尌必頇
抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必頇靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重
」。
九、太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世付困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也
導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借
鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-11

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府為拼 2020 總統及立法委員選舉，自本（2019）年近下半年開始的「大撒幣利多政策」，特提醒政府莫濫用國家預算掏空國庫。不可諱言；選舉確實是資源總動員的比賽，蔡總統把所有的執政資源都投入去「灑錢拚連任」是可以理解。這些利多政策含括長照、農漁子女獎助學金、老舊計程車汰除補助、貨物稅減免、鼓勵婚育租金補貼、幼托補助及高鐵延伸等等。其實只要是真正福國利民的政策，本席舉雙手贊成，但是如果跳過應有的分析評估程序、明顯不符成本效益，那就值得商榷了！尤其；蔡政府遭質疑的並不止因為灑錢的項目繁多與金額龐大，而是退休公教軍警消年金改革，當初蔡政府所高舉的理由是國家沒錢，年金就要破產，故不得不為，但在一年多後，蔡總統為了拼連任，卻可大把大把鈔票的灑錢，難道原來的財政困難，突然國庫財源滾滾，甚至成了「暴發戶」了？這要退休公教軍警消人員怎麼嚥得下這口窩囊氣？既然國家並不缺財源，蔡政府為何要掄起年改大刀？讓全國 2,300 萬人民更質疑的是，這些大撒幣的政策問題，都已是經年有之，那請問蔡政府前三年的施政期中為何不做？忠言逆耳；請蔡政府不要為選舉灑幣過了頭，甚至真正造成難以負荷的財政問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來蔡總統為了拼 2020 選舉連任，在各部會的推波助瀾下，大撒幣的買票政策、承諾支出
動輒以億計算，大大小小綜算占中央政府年度總預算約近 40%。從擴大內需方案、用全民
納稅錢埋單助選舉、小確性濫補貼、長照 2.0 升級、幼托補助及完全不計成本，到跳過 SOP
的交通拼選舉延長等，已大大衝擊國家財政秩序，及嚴重破壞國家財政紀律，其大手筆的
濫用人民血汗錢、慷全民之慨的豪邁壯舉，實在讓台灣 2,300 萬人民瞠目結舌。
二、綜觀蔡政府的大撒幣政策，有許多是屬於不具生產力、不具經濟加值力，也毫無前瞻性可
言的貼補，講白了若這樣毫無限制誇張無度狂撒，亟可能將肇致「債留子孫」禍害綿延。
換言之；大撒幣的政策，若以選舉為目的時，很難最後不成為「雨露均沾」的氾濫成災，
當愈來愈辛辣無度時，最後倒楣的還是納稅義務人的辛苦血汗錢！
三、對政治人物來說，用政策買票，絕對是「無本萬利」的好事。為什麼？反正砸的是國家的
錢，減的是國家稅收，等到國家真的沒錢了，剛好換人執政，找人背黑鍋。而且如果萬一
真的選上了，還有「政策跳票」這招，到時候所有的黑鍋都丟給在野黨就好，一點都不為
難。但當你、我眼睜睜看著政治人物大手筆地「大撒幣」時，事實是，每一個中華民國的
公民、納稅義務人，都被這些政治人物當成了「傻 X」，花你的錢做人情，還要賺你的選票
。
四、蔡總統拚連任，執政團隊總動員加入輔選陣容，所謂「行政中立」已不再是政府的章法規
矩，不免引發批評，但這畢竟只是概念上的爭議。而蔡總統與相關部會，在過去幾個月，
持續發佈「利多政策」，被指為「灑錢拚連任」，由於金額仍在堆高，引發越來越多的關
注。但國家資源畢竟不是個別政黨的，更不是執政黨的，而是屬於全體國人。因此，執政
黨不應把國產當黨產，據為私用。雖然當今國家並沒有明確法令規範，但執政黨陎對權力
，仍應有所自律，護守政治道德的底線。
五、選前以灑錢方式拋政策利多，營造有利的選局，並非理性選舉的方式，也容易形成不公平
選舉，更非民主選舉的進化，甚且可能是一種民主退化的病相。為了國家更健康的民主著
想，本席以為，國家應從法制陎立法規範，予以戒除。避免因政策撒幣灑出了個大錢坑，
成為全民的沉重負擔，及難以負荷的財政問題。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-11

事由：本院黃委員昭順，針對台中市等七縣市首長簽署共同宣言，要求中央應正視煤電空汙，並跟進加入國際減煤聯盟，再籲請蔡政府正視「空汙」已對人民健康及生活品質的傷害。台灣中、南部長期空氣品質不良，及「2025 非核家園」與能源轉型政策，一直是社會及民眾關切及爭論焦點。據聯合國世界 氣 象組 織最 新公 布 的「 溫室 氣體 報 告」 指出 ，全 球 能源85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來自核電、水力與再生能源。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，應該是國際社會現的主流。蔡政府「非核家園」的「再生能源（20%）、燃煤（30%）、天然氣（50%）」配比，後兩者有高達 80%的能源，無助於「減碳」與「零碳排」。中南部因火力全開所致的灰茫茫天空，肇致人民長期暴露在影響健康的環境，是蔡政府責無旁貸應即解決的責任，「2025 非核家園」是理想，但絕不能在還未達成前，就先拿全民的健康和產業折損來當墊背。能源轉型政策從來都不是單純的環保政策，而政策執行所付出高昂的「社會成本」和「政治成本」，更是當今歐美國家領導人無法承受的困境，蔡政府實應引以為鑑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、縱觀全球，當下最為嚴峻的問題就屬氣候變遷。而我們所生活的東亞，是全球溫室氣體排
放量最高的區域，居民無不受氣候變遷的影響。在海島的台灣，極端天氣越見頻繁，我們
的家園歷經過多次極端氣候所帶來的天災，減緩氣候變遷刻不容緩。但是；再生能源的發
展和應對氣候危機「是兩件事情，不能等同論之」。
二、再生能源的飛速成長，無疑可令發電產業的二氧化碳排放量，呈現出前所未有的下降態勢
。但問題是；以蔡政府的能源政策來說，2025 非核家園即使真的如實如期達成，但對「減
碳」最關鍵的空汙問題，是沒有太大助益的。中央應正視煤電空汙，加速綠能發展；更應
立法「落實溫室氣體減量及管理法」，並訂出減量期程。
三、從 1997 年的京都議定書簽訂，到 2015 年的巴黎氣候協定，乃至於去（2018）年 12 月在波
蘭舉行「氣候變遷框架公約」締約方會議，所通過的巴黎協定的綱領文件，要將全球的氣
溫升高的幅度控制在攝氏 2 度以內。但問題是全世界各國在實務的執行上，都遇到程度不
同的挑戰和衝擊。法國政府宣布開徵燃油稅，以達到「節能減碳」和「減緩氣候變遷」的
政策配套措施，卻因而引發「黃背心」社會運動，燃油稅的政策嘎然而止。德國政府的「
節能減碳」成績單亦乏善可陳，有其在社會階級與政治考量之深層因素。美國的川普總統
則將在明（2020）年美國總統選舉完的隔日（2020 年 11 月 4 日）正式退出，其政治的考量
，可謂昭然若揭。
四、全球能源 85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來自核電、水力與再生能源。就此而言
，究竟「非核」或是「減碳」才符合國際趨勢潮流？雖然世界氣象組織此次是就溫室氣體
濃度（而不是排放量）進行測量，但 2018 年的溫室氣體濃度卻是史上新高，助長極端氣候
肆虐全球各地。而如果要控制地球氣溫上升幅度在攝氏 1.5 度以內，則全球的二氧化碳淨排
放量維持零排放。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，無疑才是國際社會的主流。
五、再看嘗試控制全球氣溫升高的國際公約，強調「減碳」或「零碳排」，是著眼於要減緩地
球氣溫上升的幅度，從這個角度來說，則「乾淨」的能源包括核能水力與綠能；對於能源
轉型而言，只有「能源分配比例」的問題，而沒有「只要綠能，不要核能」的問題，況且
，綠能和核能，何者的供電更加穩定，也早有科學上的根據。事實顯示對台灣言，所謂「
三不一沒有」（不要核電、不缺電、不漲電價及沒有空氣污染），根本就不可能同時存在
。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-11

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府為求 2020 總統勝選保險，強勢硬推「反滲透法」，不斷操作「芒果乾」牌，非要把「恐共反中」邊際效應做滿做大，特再提醒應適可而止勿玩火自焚，台灣人民已不再那麼容易受騙。從香港反送中運動起，蔡總統就發現原來「恐共抹紅」牌這麼好用，尤其在煽動蠱惑年青族群的效果上，更是事半功倍，於是無所不用其極的淋漓盡致發揮，在澳洲媒體爆出王立強共諜詐騙疑案後，蔡政府更是動作頻頻，明明已有了國安五法，卻硬要說為補強國安最後一塊拼圖，強度關山讓「反滲透法」草案並逕付二讀，力拚在選前立法施行。「反滲透法」包山包海的立法，可說是比戒嚴時期的《檢肅匪諜條例》還要浮濫。依其空泛標準，任何人都有可能因執政者的好惡選擇、不同認定，隨時觸法。為了反制綠營的抹紅與惡法，在野黨亦推出「反併吞法」攻防對峙。邏輯上來說；「併吞」應較『滲透』更為嚴重，亦可以說併吞的內容應該是涵蓋了滲透手段，立法目的都是為「確保國家安全及社會安定，維護國家主權及自由民主憲政秩序」，但讓人不懂的是，民進黨顯然卻不能接受「反併吞法」的提案，難道是因為「反併吞法」如同照妖鏡般，一舉又戳穿了蔡政府的荒謬與綠營的雙重標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民進黨日前再藉立委人多勢眾將「反滲透法」逕付二讀，引起台商憂心。針對反滲透法，
章啟正在北京一場記者會後接受台媒訪問時說：「我們盼望，不論是任何的政府任何的（
政）黨，都（要）非常理智的處理這個議題，因為這個是一個雙刃劍。」並表示，希望法
令是公開、說明清楚和完整的；而北京台資企業協會一定支持全國台企聯會長的決定和說
明。他強調，身為台灣人，到大陸打拚，不論是創造就業機會或是為了企業在這裡賺錢，
台商的初衷都是盼望台灣能夠更好。
二、大陸台商組織「全國台灣同胞投資企業聯合會」批評，在「中共代理人法」未被完全否定
之下，民進黨立委又推出所謂的「反滲透法」作為替代品，換湯不換藥，再次恐嚇、威嚇
參與兩岸交流的台灣民眾，製造「綠色恐怖」。反對此一為了達到政治目的而犧牲台灣民
主及言論自由的做法。台企聯強調，相信民進黨當局這一操弄選舉、不顧台灣鄉親感受的
行為，一定同樣會遭到各界的強烈反對與譴責。
三、反滲透法草案明定，任何人不得接受滲透來源指示、委託或資助，捐贈政治獻金或影響選
舉罷免、公投行為，違者可處 5 年以下有期徒刑或併科新台幣 500 萬元以下罰金；也不得
以強暴、脅迫或其他非法方法擾亂社會秩序，或妨害合法舉行集會、遊行，違者可處 1 年
以上 7 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 500 萬元以下罰金。
四、「反併吞中華民國法草案」草案條文主張，明定敵對組織的定義，凡主張以武力消滅中華
民國，或意圖危害或干涉中華民國主權的國家、政權、團體，及上述團體所設立、監督管
理或實質控制的各類組織、機構、團體，無論處中華民國境內外，經政府公告者，均屬之
。另外，條文也規範，公務員不得違背國家忠誠義務發表涉及消滅、併吞、取代中華民國
的言論，總統亦同。
五、事實上，兩個草案真正不同的只有三處：一是「反併吞法」把「國家」或「我國」兩字通
通明確寫成「中華民國」。意在凸顯反滲透法只擔心「我國」被滲透，但卻不顧「中華民
國」被併吞的矛盾。二是關於敵對力量的定義，「反滲透法」只針對「境外」敵對力量，
「反併吞法」中規範者，則包括「境內外」欲消滅中華民國的各種力量。第三是，「反併
吞法」中增加了公務員，包括總統的言論限制。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-11

事由：本院黃委員昭順，針對台灣年青人普遍晚婚甚至不婚，及對未來多不抱持明天會更好的想法，特籲請蔡政府不要只會炒短線的大撒幣，應有循序有效的長期青年政策以應！近十多年來，隨著薪資的停滯、房價的飆漲，年輕人只能「望薪嘆屋」的悲慟！更由於薪資低物價高，儲蓄及對未來生活的掌握能力受限，致無力結婚成家、生子、孝順父母。香港的反送中運動，雖然和自由民主、法律的底線有關，但其更深層的問題，乃係因經濟上貧富差距的擴大，肇致年輕人群起反彈。青年低薪、薪資停滯，對經濟、社會、政治層面衝擊都很大，憑心而論；這些年來政府各有關部會及政策，也並沒有故意忽視青年問題的解決，但為什麼就一直未能獲得有效的成果呢？當然；台灣整體經濟力遲遲未能提升、無法參與國際及區域經濟組織，都是國際現實及蔡總統意識形態治國所致，然而；台灣的青年總不能就得被迫而無奈的接受這樣的現實吧！這些負向的成因都不是年青人自己造成，那年青人為什麼要背負這些原罪呢？本席可以認同，欲改善今天年青人所面臨的種種問題，絕不可能是一蹴可即，但是政府是否應該有步驟、有節奏的去制定短、中、長期策略，並循序執行才有可能解決及有效的協助青年朋友！而不是短線的補助或急就章的政策以應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣發展還屬落後的時代，台灣每個人都很快樂，對明天充滿了希望，並且深信一定會
更好。然而今天台灣年輕人的生活及物資條件，已非那個年代所能比擬，但人口外流、人
才流失問題嚴重到已對國家競爭力、生存力造成威脅，汲汲於政治算計、鬥爭的民進黨政
府，難道沒有責任對年輕世代勾畫出未來希望所在並落實執行。
二、美國商會會長李豪在發布《2019 年商業景氣調查報告》時曾警告，台灣需要更多年輕人才
願意留在台灣發展新創事業，許多年輕人才流失，跑向大陸與香港，這是政府很大的挑戰
。換言之，這已是個結構性的問題，擁有龐大資源與工具的蔡政府，在過去 3 年半中，到
底真正為青年推了什麼有效的政策？
三、台灣政治人物有一種阿 Q 或小確幸心態，總是以台灣生活指數較低，雖然收入少，生活品
質並不落後，作為藉口，在這種大環境之下，台灣年輕人的處境自然也更為艱困。據瞭解
；即使在發生反送中運動後，人力競爭力遠優於台灣的香港與新加坡這兩個華人社會，仍
是台灣年輕人憧憬的其二目標。這也顯示，台灣年輕人有堅毅不拔的特質，他們願意離鄉
背井，在陌生環境打拚，除了更高收入外，真正追求的是更多機會與廣闊天空。
四、年輕人在乎「社會正義」，其實是一種追求打破「封閉」現狀的「開放價值」。台灣現在
需要的是另一種開放：打開心靈與政策的大門，勇敢走出去與世界和大陸競爭，也讓世界
和大陸進來競爭。當然；青年政策解決，不可能一蹴即成，但政府必須有步驟、有節奏的
執行短中長期策略，才有可能化解疑難。薪水要能提升、發展要有舞台及能安居樂業，應
是目前青年人最期盼的未來發展。
五、政策再理想貴在要如何達成，舉如何有效薪水提漲升言，在短期策略上就業的媒合、創業
的支援就相當重要。解決學用落差的現象、跟隨企業國際化及提供創業一條龍的創業服務
、對創業者提供更好的回饋誘因。在中期方陎，政府應該加速服務業的鬆綁、產業化，將
台灣過剩的資金導入國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，創造高階人力需求，幫年輕
人找到高薪的工作機會。而在長期方陎，則應推動二次教育改陏，擴大技職教育，使青年
人能術業分工，如此，就不會造成高階人力供過於求、年輕人薪水被壓抑、沒有漲升空間
。
第9屆第8會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-11

事由：本院黃委員昭順，針對泰國簽證新規定，申請人必頇提供財力證明，引發我國民間強烈反彈，特籲請蔡政府不要再喪權辱國，毫無作為。2016 年政府為了彌補大幅下降的大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控，致成效不彰後患無窮。以泰國為例；雖然有助來台泰國旅客人數成長，但部分泰國旅客利用免簽大門，來台從事非法打工及賣春等行為，讓台灣付出不小的社會治安代價。據瞭解；當初是行政院政務委員張景森執意給泰國免簽，並表示算盤應該要打全面一點，看怎麼做對台灣最好；台灣給泰國免簽，跟泰國是否要給台灣免簽，這兩者不必然綁在一起，把「給泰國免簽」當成談判籌碼不切實際。事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證。蔡英文總統口口聲聲她最維護國家主權，但在面對泰國此等有歧視之嫌的外交對待時，蔡政府不但軟趴趴無應，居然還幫泰國打圓場找台階，難道蔡政府嘴中的「那個國家」是泰國？並非中華民國！特向行政院提出質詢。

說明：
一、泰國貿易經濟辦事處計畫實施簽證新制，要求國人申請泰簽須提供財力證明等，引發旅遊
業者反彈，要外交部硬起來，外交部前部長歐鴻鍊也認為，外交部應有所反制，否則是失
職。外交部表示，目前給予泰國免簽仍屬試辦，會滾動式檢討，現行泰方作法是否已影響
到我國續給免簽，將由行政院做通盤檢討；另外，台灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀
光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，也可能影響到台灣的利益。
二、我國給予泰國免簽，泰國卻要求國人申辦簽證提供財力證明，我方釋善意，卻沒有得到對
等回報，這代表蔡政府新南向政策的失敗，外交部應該要有反制措施。惟另有不具名的現
職外交官認為，每個國家有權規定簽證申請的條件，考量的也未必是平等互惠，我國會開
放免簽給泰國，其實用意是在彌補大陸觀光客的流失，希望能有更多東南亞觀光客來台，
立意不只是對泰國友善，而是為發展觀光。但外交部從頭到尾都與泰辦不在同一個節奏上
，顯示泰方完全缺乏善意。
三、陳水扁扁政府時期，給予我國免簽國家 54 國，馬英九政府時期增加 110 個，總計達 164 國
。但蔡政府這三年半只增加 3 個，三個都是新南向國家，但都不對等，包括泰國在內。蔡
政府推動新南向政策，我對泰國等 14 個國家予以免簽證，未料泰國核發簽證給國人卻越來
越嚴，非但泰國在簽證上與我不對等，現在還要加上 3 個月財力證明，視中華民國為第三
世界國家。顯然蔡政府的新南向政策，不但喪權辱國，而且是徹底失敗。
四、針對我國申請泰簽須提供財力證明乙事，外交部對外宣稱，這是泰國對全世界做出相同的
措施，但是外交部卻隱瞞沒說，所謂的全世界，其實是泰國將我國列為保加利亞、羅馬尼
亞、衣索比亞、中國、墨西哥、印度、哈薩克、烏茲別克等 18 個國家或地區，辦理簽證必
須附上財力證明的等級，相當於歸類在第三世界國家之列。外交部為何要說謊？難道外交
部口中的全世界國家，跟我們認知的全世界不同嗎？
五、韓國、日本在簽證上都與我國對等互惠，為何獨獨泰國如此對待我國？蔡政府難道不該腰
桿挺直，為國家尊嚴力爭到底嗎？外交部是否應該提出相對的反制措施，例如；取消對泰
免簽，以確保國格及尊嚴。蔡政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給大陸的簽證待
遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專
業的素養蕩然無存；人民還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不對等問題嗎
。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，有鑑財政部公布 10 月進出口統計，出口值為 289.9 億美元，較去年同月衰退 1.5%，呈現連二黑；累計前十月出口值則為 2,712.7 億美元，年減率約 2.4%。財政部預估，今年全年出口負成長態勢幾已成定局，籲請政府部門應嚴防這波出口寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部統計處指出，10 月出口衰退主因是機械設備買氣下滑及國際原物料價格疲弱影響金
屬、塑膠與化學製品，還有去年 10 月出口高基期等三大負面因素，10 月單月出口 22.5 億
美元，衰退 10%，若以新台幣計價 699 億元，則較去年同期衰退 7%。業界說，以目前主要
大廠接單狀況來看，第 4 季並不樂觀，今年台灣機械出口確定將負成長，衰退幅度約在 8%
至 10%之間。
二、今年前十月大部分出口市場均呈衰退，其中出口中國大陸衰退 17%、日本衰退 3.5%、越南
衰退 2%、韓國衰退 25%、泰國衰退 7%、印度衰退 11%、香港衰退 25%、土耳其衰退 44%
。
三、顯然今年全年出口負成長態勢幾已成定局，出口負成長後座力持續發酵，除了企業界提振
本身的力量之外，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷
波及整體政治與社會環境的安定，此波出口負成長勢必導致整體經濟趨於疲弱必頇注意。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，有鑑勞動部近日公布最新一期大量解僱案件數統計，截至 10 月止，總計有 29 家企業通報大量解僱、解僱人數為 1,119 人，通報家數來到今年新高，而受到金（礦）咖啡通報大量解僱影響，住宿及餐飲業的通報人數計有 405人，也來到今年新高，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部近日公布大量解僱案件數及「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時（俗稱無薪假）
」最新統計。十月大量解僱件數達二十九件，為今年單月最多件數紀錄；無薪假實施人數
二二五九人，是連續第三期通報人數破二千人。
二、據這次通報統計，通報大量解僱最多的行業仍是製造業，7 家事業單位、實施人數為 505 人
。至於外界關心的面板大廠華映大量解僱通報，勞動部官員指出，解僱時間為 11 月 1 日，
應該會在下期的大量解僱人數中反應。
三、勞動部指出，本期主要增加的有兩家，一家為金（礦）咖啡，大量解僱約 220 人，另一家
為桃園市電子製造業廠商大量解僱約 420 人導致。今年以來大量解僱事件頻傳，1 至 10 月
累計高達 167 家、解僱人數為 1 萬 2,596 人，解僱人數為統計以來的第二高，傴次於 2015
年時的 1 萬 3,683 人。
四、近期國際經濟預測機構提出經濟報告皆顯示，今年全球經濟前景持續黯淡，經查去年國內
逾 3 萬家公司解散，創下近 10 年來新高，較前 1 年大增 30.9%；今年前三季解散的公司達
3 萬家，成長 31.8%，以此預估，今年解散公司極可能升至 4 萬家，執政的蔡英文政府都應
努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，針對十二年國教歷史新課綱因大變動，一○八學年下學期（明年二月）就要使用的高中歷史第二冊教科書，但至今還沒任何版本過關，引發外界質疑後續教科書恐「急就章」，顯然「以東亞史取代中國史」的新歷史課綱，內容空泛「務虛」，恐引發讓編書者、書商、教師、學生乃至全民都是受害者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 課綱高中歷史第 2 冊總共分成 3 大部分，包括第 1 篇國家與社會、第 2 篇人群移動與交
流、第 3 篇現付化的歷程。由於係為非常大的題目，且範圍還擴及中國與東亞，課綱當初
只是為了把中國史「洗掉」，才硬扯個「東亞史」出來，但編書者還是原班人馬，沒有因
為課綱的改變而加入甚麼新的東亞史人才，資料不足，難怪高中歷史第 2 冊編書時程大延
遲。
二、細究多數編輯委員專長都是中國史或台灣史，缺乏越南史、日本史、韓國史、外蒙古史等
專家，審查委員也沒有相關專業，「由外行人編、外行人審查、根本寫不出來的東亞史」
，目前看到的所有版本 80%都還是中國史，缺乏西元前 2 世紀到西元 2 世紀的越南、日本
、韓國、外蒙古等的上古史，如此非常急尌章的編寫，最後的課本一定非常粗糙。
三、當然民進黨政府要求的「中國／東亞史」課綱一定會「如期」審完，但也結果內容一定會
很粗糙，沒頭沒尾，不知所云，因為缺乏目標與宗旨、內容空泛「務虛」，勢必面臨「書
商無法寫、教師無法教、學生無法學、考試無法考」的「四輸」局面，也傴有民進黨政府
得利。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年 1104 萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依 18 年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然不顧中彰投 461 萬人民健康，讓中部民眾用癌發電，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文執政後燃煤量達到最高峰，世界衛生組織（WHO）最新報告顯示，我國肺癌罹患率
亞洲第二，傴次於北韓，客觀數據顯示台灣能源政策再不調整，民眾健康一定出問題。
二、台中火力發電廠用煤量達到近年來高峰，是以偏概全，民進黨將燃煤分攤到高雄與桃園，
全台燃煤量年年高升。北韓因為經濟問題燃燒很多生煤影響空氣，但台灣何時淪落到跟北
韓同一個等級。WHO 客觀數據以反映台灣再不改變，民眾健康必遭傷害。
三、肺癌是國人十大癌症死亡率之首，發生率逐年增加，健保支出突破千億，仙人震驚憂心，
尤其蔡政府失敗的能源政策，對人民的肺相當不友善，日前中央要求中火燃煤許可放寬
10%，顯然加害中彰投民眾健康。
四、當英國宣示 2025 年要淘汰燃煤發電，南韓宣布明年 2 月要關閉 14 座燃煤電廠，相當南韓
全國 25%煤電廠停機，展現減煤、減碳的大魄力，環保署成立的目的要維護環境，保護人
民健康，怎麼可以大開環保倒車放寬中火百分之十的生煤用量，本席深表遺憾，無法接受
。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年 1,104 萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依 18 年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然違背 600 多萬民意以核養綠公投反映結果，蔡英文政府不顧民意、背道而行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院環保署發函給台中市政府，大開後門讓中火燃煤許可量放寬 10%，顯然踐踏地方自
治權、踐踏民意，放任中火多燒百萬噸煤炭，讓中彰投民眾用「命」發電。
二、台灣人罹患肺癌的比率是全亞洲第二，中台灣包括台中、彰化、苗栗、南投等縣市，人民
早尌受不了，長期反對中台灣人的肺來支撐台灣的能源，民進黨政府卻不債聽民意、好好
思考，甚至漠視公投的結果，還不停地燒煤炭賠入大家的健康，完全不能原諒。
三、600 多萬民意公投反映以核養綠，蔡英文政府卻不顧民意、背道而行，環保署日前強硬通過
台電在中火增加 2 部燃氣機組，現在變本加厲再讓中火增加百萬噸燃煤，讓中部人民用「
命」發電！
四、過去蔡英文總統說過，「台灣不缺電是不爭事實」，付表供電充裕，中火應要做到「減煤
四成、汰舊換新」的目標，減少空污排放，但顯然民進黨政府不願誠實面對民眾，只敢用
區域性數字假裝自己有好政績，但「用肺、用癌發電」最真實狀況卻沒有讓全民知道，在
此本席呼籲中央勿因政治立場而忽略中部人民的健康及生存權，落實公投結果，「以核養
綠」來取付「用肺發電」能源政策。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，有鑑於國人多年來習慣走路靠右，但國內學者研究發現，行人車禍致死率中（排除十字路口），順向車流（背對）的死亡機率比起逆向（面向來車）多二點二倍，呼籲應持續宣導逆向走，才能提升用路安全，籲請交通部研議宣導可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北醫學大學傷害防治所副教授白志偉近日指出，分析我國警方 100 至 105 年的行人交通
事故統計，排除車行較複雜的十字路口案件，總計一萬四千三日八十二名行人被汽、機車
碰撞，其中一萬七百四十九人是順著車行方向走，占七成五，只有二成五的行人約三千六
百三十三人是逆向走，進一步分析一百九十九宗死亡案例也發現，有一百六十四人是順著
車行方向走，傴三十五人逆向走。比較死亡風險發現，順向走被車撞是逆向走的二點二倍
。。
二、我國現行交通法仙規範行人要順著車流走路，惟近十年來的研究發現，順著車流走路，不
會增加行人的安全；此外，挪威的研究也證實，行人逆著車行方向走，會減少意外事故的
發生率。
三、此外，當行人行走在沒有人行道的路上，最好是要逆向車流走路，頭部外傷率和死亡率都
會明顯減少。尤其是在鄉下的昏暗地區，行人更應該要逆向車流走路，因為陰暗時，行人
的人臉面對車流，駕駛者會更有物體的感受度，如果行人背對車流，駕駛者可能無法辨認
出來。
四、爰此，建議政府研議規範並加強宣傳行人逆向車流走路，呼籲政府應要在郊區沒有人行道
的區域試辦逆向車流走，並從鼓勵逐漸朝向「立法」，除了提升道路安全，即使事故發生
，嚴重度亦會降低很多。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，鑑於入冬首波冷氣團報到，氣溫直降，今年公費流感疫苗開打延後且分批接種，不少要等到明年元旦才能接種公費疫苗的民眾，擔心疫情提前報到，但跑遍住家附近診所得到的答覆都是自費疫苗打光了，甚至有些診所今年根本買不到自費疫苗，有錢想打卻沒得打的恐慌潮即將爆發，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食藥署統計，截至十一月廿八日為止，國光藥廠所製造四價疫苗已放行兩百廿多萬劑、賽
諾菲放行一百廿四萬多劑、葛蘭素史克放行廿多萬劑，總計到貨三百六十七萬多劑，目前
流感疫苗優先提供公費接種，導致自費疫苗數量有限。
二、今年國內自費疫苗供貨總數量約四十六萬劑，與去年五十萬劑相比，約少一成，今年自費
流感疫苗比往年搶手，許多診所醫師抱怨買不到自費流感疫苗，擔心影響今年流感疫情防
治，最近民眾搶打自費流感疫苗，甚至有錢還打不到。
三、建請疾管署準確預估未來四周流感是否達到流行高鋒期，儘速供應新的自費疫苗上市，以
降低民眾擔憂。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，根據勞動部國際勞動統計報告，女性若因結婚或懷孕退出職場後再復職，帄均間隔長達 5 至 6 年，離開職場越久，想靠一己之力重回職場就更不容易，甚至因為懷孕遭資遣解僱，或是育嬰留職停薪被拒絕等情事，顯然職場對女性懷孕生子仍不夠友善，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年性帄法申訴案發現，無論是性別歧視申訴，或是工作帄等措施申訴，都以懷孕生子被
刁難案件最多，諸如企業直接規定或約定結婚懷孕尌要離職，或是因為懷孕遭資遣解僱，
甚至是育嬰留職停薪被拒絕等，職場對懷孕生子仍不夠友善。
二、違反性帄法相關申訴類別共分性別歧視（如性債向歧視、招募進用、考績升遷、資遣、解
僱離職等）、性騷擾及工作帄等措施（如產假、安胎假、育嬰留停薪、生理假等）三大類
。去年 429 件申訴案，其中最多是性別歧視 201 件、占 46.8%。工作帄等措施申訴 118 件。
三、以性別歧視 201 件為例，屬於規定或約定因結婚、懷孕、分娩育兒時，應行離職或留職停
薪的申訴案有 40 件，但其他統計雖屬於招募、進用、資遣、解僱等性別歧視申訴項目，原
因可能都是因為女性懷孕，遭拒絕錄用，甚至因請產假影響考績或升遷。其後的非自願離
職或被解僱，很多都與懷孕生子相關。
四、根據勞動部國際勞動統計報告，民國 107 年國內女性勞參率雖然在 25 至 34 歲的年齡層中
達 85%，但卻因結婚、生產、育兒及照顧家人等因素，使得女性勞參率隨年齡增加而下降
，尤其是 50 歲之後的女性勞參率，更低於美國、日本及韓國。
五、基此促進職場兩性帄權，保障女性懷孕職權權益，期望勞動部積極輔導女性尌業，讓無法
接觸在家裡想著重返職場，改善女性懷孕生子友善職場環境。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-12-18

事由：本院馬委員文君，有鑑於 115 年我國將邁入「超高齡化社會」，每五人就有一人是六十五歲以上老人。但衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」顯示，我國失能人口在 115 年超過百萬人，到了 116 年，長照恐面臨破產，長照基金難以支應長照制度。建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」指出，根據財政部與國健署資料，108 年至 112
年，遺產稅及贈與稅每年可挹注長照基金約六十三億元，菸稅每年可挹注長照基金約兩百
卅三億元，至於房地合一稅，明年至 112 年可挹注長照基金約廿九億元，菸捐明年貣至 112
年每年可挹注長照基金的經費約○點二四億元，所有項目加總，長照收入規模每年預計約
為三百二十五億元。
二、惟衛福部根據今年前九月實際收入預估全年收入為三百七十九點六七億元，並假設明年貣
至 115 年收入均與今年相同，據此推算長照基金收支，結果顯示，我國失能人口至 115 年
超過百萬，長照基金支出將由今年度約三百四十二點五三億元攀升至四百六十九點四二億
元，翌年尌面臨收支不帄衡，瀕於破產。
三、現階段的長照政策財源細究原因在於不穩定的來源，遺產稅、贈與稅皆不穩定，菸稅配合
菸害防制本來尌預期逐年下降，但長照需求卻是逐年增加，未來如果不做具體調整，財源
不足問題會反覆發生，且現在殘補式的制度，對需求者來說根本不好用，因為不好用所以
執行率不高，基此，除了公務預算挹注長照基金外，籲請衛福部要立刻檢討長照基金來源
，積極思考改採保險制抑或是另闢穩定的財源收入，跨部會研議具體措施。