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第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-11-14

事由：本院馬委員文君，有鑑於入秋首波霾害來襲，台灣西半部大氣擴散條件不佳，導致中南部地區空氣品質持續不理想，環保署為避免空氣品質惡化，加強管制污染源，啟動降載減排，惟環保團體對於台電的降載減排是否確實抱持懷疑的態度，故建請環保署要求火力電廠減排，別只玩數字遊戲，如實如質減排，徹底改善中部地區空污問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據台中市政府指出是台中火力發電廠為中部地區最大空汙來源，排放 PM2.5 占台中市總量
14.5%、硫氧化物占 63.6%，及氮氧化物占 39.2%，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長
期忍受火力發電的嚴重空污，犧牲了肺部健康。
二、政府為解決電力供應不足問題，全力啟動燃煤發電，大量增加了空氣的污染和碳排放，對
人體健康和自然環境造成更大危害。面對此「升碳」的第二張骨牌，政府的態度竟是：台
中燃煤發電廠火力全開，不顧中南部百姓死活；導致民眾罹患肺炎、支氣管炎疾病比率逐
年攀高、年齡卻往下的趨勢。
三、中南部空汙問題存在已久，從每年秋冬到翌年春天，都是當地最嚴重的環境課題。秋冬之
際空氣品質不佳時，環保署都會要求台電對所屬的火力發電廠，如台中電廠、高雄的興達
電廠，甚至北部的林口、協和電廠所轄機組進行友善降載，減少排放汙染物，以免空品雪
上加霜。
四、環保團體對於台電的降載減排是否確實抱持懷疑的態度，認為台電把歲修或停機檢修的機
組都算進去，實際上真正減少的排放量並沒有那麼多，另中火、興達電廠今年都提出增加
新的燃氣機組的計畫，以取代原有的燃煤機組，但舊的燃煤機組卻不拆除，反而當成備用
機組，屆時若缺電，是不是一聲令下新舊機組火力全開，空汙反而更加嚴重，原有的火力
電廠無異變身為大怪獸。
五、政府缺乏有效能源政策，拿中南部百姓的健康當發電犧牲品，：本席要求台中火力發電廠
應先把老舊燃煤機組減半並且淘汰除役，不能以緊急備用為名預留後路，且不能玩數字遊
戲，以徹底改善中部地區空污問題。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-11-14

事由：本院馬委員文君，鑒於為提高農民職業安全保障及經濟補償，自 107 年 11 月 1 日開始試行辦理農民職業災害保險，政策效益不僅可提高對農民的保障程度，亦可減輕政府財政負擔，可謂立意完善，惟現況採半強制性投保，建請農委會加速全面推動強制納保之期程，並強化我國農業保險制度，以保障多數農民及農作物，創造農業永續環境及農業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去農民健康保險對農民的職業災害並無特別保障，但在田間工作卻潛藏職業傷害危機。
為提高農民職業安全保障，使遭受職業災害農民及其家屬能獲得適當經濟補償，農委會參
考勞工職業災害保險及國外制度，規劃農民職業災害保險，業經立法院三讀通過，自 107
年 11 月 1 日開始試行辦理農民職業災害保險。
二、農民職業災害保險對於在田間務農因遭受意外傷害不能工作的農民，提供有傷害給付、就
醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼等 4 項給付，均為現金給付，與農保給付不重復發給。
與農保相較，新增傷害給付及就醫津貼 2 項給付；另外，身心障礙給付增給 50%，喪葬津
貼增給 100%，對於遭受職業傷害的農民具有較高保障。
三、惟農民職業災害保險推動現況為試辦性質，且多數國家農業保險險種多元，平均保費補貼
約在 65.3%，相較之下，我國險種較少，且農民全年保費僅補貼 1/3 偏低，亟待強化我國農
業保險制度，才能減輕農民及農作物長期陷於天災的風險當中。
四、另建請農委會參考「地震保險基金」經驗，成立「農業保險基金」，投保範圍逐步擴大，
逐年增加險種，讓更多農作物、水產養殖受到保障，並高補貼保險費比率，由現行 1/3，依
據基金財務評估，調高至 75%，以鼓勵農民納保，由目前半強制性投保，加速全面強制投
保，以保障多數農民及農作物，創造農業永續環境及農業發展。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，有鑑於跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）可望於今年底正式生效，行政院政務委員鄧振中日昨指出，我國已加速做好加入準備，並積極爭取各會員國支持我參與新一輪談判。但除了政治效應的評估不可少，純就加入後的經貿效應評估，顯然也不應只是一廂情願的認定未來面對開放市場時，可以取得更多經貿上的優勢。尤其是在我方主動承諾以「已開發國家」的定位爭取入會，當消息傳回台灣的第一時間，農業領域的相關業者就擔心大量的國外農產品將可挾零關稅之便進軍台灣，則屆時恐將衝擊本土農產品市場，進而影響廣大農民的生計。此外，可能因而受到波及的產業還有那些？主管部會如果沒有縝密規劃，屆時只怕會引發更多的爭議，也讓政府陷入進退失據的困境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）可望於今年底正式生效，行政院政務委員鄧振
中日昨指出，我國已加速做好加入準備，並積極爭取各會員國支持我參與新一輪談判。為
了展現我國爭取加入 CPTPP 的決心和誠意，鄧振中強調，對內除了已將專利法、著作權法
、數位通訊法等相關法案，都列入立法院本會期優先法案之外，各部會的政策規劃也都重
新審視過，並透過溝通，讓產業界了解政府重視 CPTPP 的推動。
二、而在對外的聯結爭取上，我方則不僅在日前的 WTO 貿易政策檢討會議中，主動承諾將以「
已開發國家」的定位參與，為 CPTPP 的談判舖路之外，更早已透過雙邊訪問、制度性協商
機制等方式，爭取其他國家支持，積極準備參與明年加入的申請程序。
三、檢視行政當局為了爭取加入 CPTPP，包括內部的法規修訂、政策規劃、產業溝通，以及外
部的訪問、協商，乃至主動拋出將以「已開發國家」身分爭取入會的承諾等，可以說是內
外兼顧，表達出十足的誠意和決心。一旦 CPTPP 正式生效運作，台灣登堂入室似乎指日可
待。為了達到預設的目標，做好各種準備規劃，自然是不可或缺的前提要件，但即便如此
，卻也不能保證就可心想事成。以我爭取加入 CPTPP 而論，其實就是一個最佳案例，可用
以檢視謀事在人與成事在天這兩個面向的複雜變數。
四、如所周知，成立 CPTPP 此一區域經貿組織的構想，其實是源自於亞太經濟合作會議（APEC
）的倡議。而在 2010 年 11 月發起時，最初的名字只是叫做跨太平洋夥伴協定（TPP），參
與發起的國家包括太平洋東岸的加拿大、美國、墨西哥、祕魯、智利，泛太平洋西岸的日
本、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊及澳洲、紐西蘭等 12 國。我國雖然也是 APEC 的會員
，但卻被摒除在發起國之列，同樣未能入列的 APEC 成員，還包括中國、韓國、菲律賓等。
五、從 TPP 發起國名單，其實已可嗅到這個新的區域經貿組織濃濃的政治意含，背後其實是由
美、日主導，以建構當時歐巴馬總統在亞太地區對中國的經貿圍堵機制。正是因為成立 TPP
所散發的濃濃政治意含，被摒除在外的中國不甘示弱，緊接著在 2011 年倡議設立涵蓋東協
十國的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），成員國雖然也包括日、韓、澳、紐和印度，但硬
是把美國排除在外，而台灣也是未能入列。從而讓 TPP 和 RCEP，名義上是區域經貿合作組
織，但是卻散發出濃濃的美中兩強分庭抗禮的政治味。
六、TPP 的倡議設立，堪稱是一波三折。除了枝節橫生的迸出一個 RCEP，12 個發起國經過 5 年
多的折衝談判，好不容易在 2016 年 2 月達成初步協議，沒想到在年底川普當選美國總統後，
卻斷然片面宣告退出 TPP，雖經以日本為首的其他發起國極力挽回，但是覆水難收。最後只能
重整旗鼓，並更名為 CPTPP，好不容易可望在今年底達到有 6 個會員國正式批准的生效條件。
七、回顧 CPTPP 這一段篳路藍縷的成立過程，如果美國最後回心轉意再度加入，其實只會更坐
實它有可能成為川普強打美中貿易戰的「附隨組織」。而如果 CPTPP 果真出現這樣的質變
，從一個角度來看，也許台灣有機會因而被接納為成員國，但這樣的政治效應為何，誠不
知行政當局是否已做好縝密的規劃和風險評估。
八、除了政治效應的評估不可少，純就加入後的經貿效應評估，顯然也不應只是一廂情願的認定未
來面對開放市場時，可以取得更多經貿上的優勢。尤其是在我方主動承諾以「已開發國家」的
定位爭取入會，當消息傳回台灣的第一時間，農業領域的相關業者就擔心大量的國外農產品將
可挾零關稅之便進軍台灣，則屆時恐將衝擊本土農產品市場，進而影響廣大農民的生計。
九、此外，可能因而受到波及的產業還有那些？主管部會如果沒有縝密規劃，屆時只怕會引發
更多的爭議，也讓政府陷入進退失據的困境。可以理解，台灣受限於特殊的國際處境，長
年來的「被邊緣化」，反而增益對加入國際組織的渴望。這種渴望是一種動力，但同時也
可能帶來風險，如何拿捏，避免因暴虎憑河而兩頭落空，在在考驗當政者的識見與智慧！
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於海外資金回流應否給予「租稅特赦」，從行政院、金管會、中央銀行乃至於財政部的態度，自始即欲拒還迎，模稜兩可，時而出現各部門相互踢皮球，甚至撈過界的情事，讓民眾對政府說法和作法不一致，產生不佳的觀感。財政部認為當前綜合所得稅制的稅基脆弱，恐怕沒有本錢再對資金回台給予租稅優惠的空間，原來打算用「同業利潤率標準」的想法也行不通，稅政簡便也將成為困擾，建請行政院責成所屬主管機關基於租稅公平原則，審慎評估並研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海外資金回流應否給予「租稅特赦」，從行政院、金管會、中央銀行乃至於財政部的態度
，自始即欲拒還迎，模稜兩可，時而出現各部門相互踢皮球，甚至撈過界的情事，讓民眾
對政府說法和作法不一致，產生不佳的觀感。
二、政府欲拒的態度，可從年初執政黨委員提議「促進境外資金回國投資特別條例」，行政院
副院長施俊吉提出四個疑慮看得出來：從租稅公平來看，過去匯回資金者合法繳稅，現在
卻對匯回資金者給予特赦，會發生類似電信費率「499 之亂」，讓繳 1,399 元的人覺得不公
平；二是擔心特赦讓非法資金得到合法掩護，會影響亞太洗錢防制組織（APG）11 月第三
輪的評鑑；三是台灣資金氾濫，資金回台如果炒房會變成社會問題；四是恐造成台幣升值
，對經濟穩定產生負面影響。
三、當時各界即推測行政院有意拖過洗錢防制評鑑之後再說，但又考慮到年底選舉的利多釋出
，賴院長在 8 月底又表示將兼顧租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便等四
大原則下，年底前將研議一套合宜有效租稅措施，引導資金回台。此時政府轉為「還迎」
的態度。
四、於是，提案的綠委最近邀集相關單位，又重提海外資金回流大赦的議題。金管會主委顧立
雄表示，涉及洗錢防制部分必須符合 APG 規定，資金回台涉及的租稅特赦議題涉及自願性
稅務遵從計畫（VTC），即協助納稅人將以往應申報但未申報，或未正確申報的財務狀況、
資金或財產，予以合法化的計畫，都要納管也要符合國際防制洗錢金融行動工作組織的 14
項原則，並跟 APG 報告。換言之，這些資金或財產原本藏在海外低稅負地區，在全球追稅
下被迫移回國內，涉及洗錢防制問題，政府實在不願意讓資金回台議題在 APG 評鑑之前攪
局，金管會也還在研議。
五、在資金有效引導於經濟發展方面，顧主委提出「透過金融體系設專戶控管」的構想，即對
海外資金匯回，必須在金融機構設立專戶，以利控管資金的用途和流向，算是有點突破。
但是目前已有國際金融業務分行（OBU）專戶的作法，資金回台直接適用既有之法規即可
，金管會卻說還要研議，可見得本身無具體想法和作法，也就讓人懷疑未來控管資金流向
的能力。
六、回到租稅公平原則，比洗錢防制和金流的控管更令人憂慮。第一個就是對過去誠實納稅或
補稅者不公平，過去資金回台可以透過最低稅負制，利用海外所得誠實申報輕稅的合法管
道，稅捐稽徵法也對自動補報給予補稅、計息、免罰等租稅大赦待遇，OBU 也有租稅優惠
，對未來的資金回台另開租稅特赦的巧門，無異是鼓勵民眾不要誠實申報納稅。
七、藏在海外多年的資金突然回台並非出於商業投資的考量，而是受到國際普遍實施「共同申
報標準」的追稅措施所迫，根本就不是需要租稅獎勵的對象；更何況當前國內資金氾濫，
為避免大量資金回台導致台幣升值、投入炒房，政府必須花費鉅額的管理成本，還要給予
租稅優惠實在是不公平。
八、針對資金回台投入政策推動的項目或產業給予租稅優惠，等於是歧視把資金乖乖留在台灣
的民眾。基於租稅公平和中性原則，如果政府真的鼓勵資金投入相關產業或項目，不應有
內外資的差別待遇。第一道租稅特赦已違反公平，資金回台投入產業又給予第二道的租稅
優惠，等於把內資當作傻瓜，徹底地違反公平原則。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於國安局長彭勝竹在立法院坦承，該局已開始偵蒐「臉書」等網路社群，並鎖定特定社群及新聞網持續監控，蒐集「詆毀國家元首」、「擾亂社會安定」之相關情資。這些作法，除了反射政府的心虛，也暴露它難以按捺的社會控制欲望。執政黨一向對中共的言論箝制及網路圍堵嗤之以鼻，並以台灣言論空間的廣闊為豪。讓人擔心的，不止是執政者打著「國家安全」的旗號限縮言論自由；更讓人擔心的，是埋藏在「國家安全」的大帽子底下，還有另一層的「政黨私心」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國安局長彭勝竹在立法院坦承，該局已開始偵蒐「臉書」等網路社群，並鎖定特定社群及
新聞網持續監控，蒐集「詆毀國家元首」、「擾亂社會安定」之相關情資。正值選舉期間
，蔡政府一方面威嚇要打擊「假新聞」，另一方面又動用國家機器扮演網路監控的「老大
哥」，連「詆毀國家元首」這種戒嚴年代的罪名都搬出來。這些作法，除了反射蔡政府的
心虛，也暴露它難以按捺的社會控制欲望。
二、無獨有偶，銓敘部同日也發表聲明，提醒各機關公務人員應嚴守「行政中立」，若在上班
時間以公家電腦上網至候選人臉書按讚或留言，即可能觸法。此一聲明，顯然「警告」意
味多於「提醒」，目的在製造「寒蟬效應」，壓抑公務人員的政治參與。公務人員本來就
該保持行政中立，但如果他們在午休時間用自己的手機上網對特定候選人按讚，這難道也
觸法？更何況，像中選會在清點公投連署書時，如何要求戶政事務所人員從嚴過濾某些公
投提案，這類行為對行政中立的系統性破壞其實更嚴重千百倍；但難道由上而下的破壞，
就可以縱容？
三、銓敘部把公務員的「行政中立」標準壓低到臉書按讚的個人作為，這種「見秋毫而不見輿
薪」的規範手段，洩漏了蔡政府的精神底限。人們如果把視野拉高到「機關」層次的作為
，看到的便是截然不同的景象：在高處，「行政中立」及「政治中立」處處受到破壞，銓
敘部又有資格管嗎？
四、最新的例子是，立法院經濟委員會發動到宜蘭會勘「益興礦場」是否涉及違法開採情事，
此舉明顯是衝著國民黨宜蘭縣長候選人林姿妙而來，企圖打擊其選情；而民進黨候選人陳
歐珀竟也在現場指指點點，毫不避諱。簡言之，這是執政黨立委假公濟私，拿問政權力當
選舉工具，假藉調查為名「做球」給綠營候選人發揮。無獨有偶，同一天立法院內政委員
會到台北市考察住宅及都更中心，結果立委均未現身，唯獨民進黨台北市長候選人姚文智
到場。這樣的安排，「假考察、真造勢」的目的昭然若揭。內政部辯稱，此舉並未違反「
行政中立」；當然囉，立法院的民進黨召委才是「主嫌」，內政部不過配合行事。但比起
臉書按讚那樣的小事，誰更破壞行政中立？
五、政府把臉書監控當成「國家安全」議題大張旗鼓辦理，是一件令人困惑的事。不可諱言，
流言的戢止和謠言的澄清，都是政府在網路時代要加倍費心的工作。然而，動員國安部門
監控臉書群組，絕對是備多力分、事倍功半的事。事實上，真正的國家大敵或隱患，也絕
不在這些地方。尤令人納悶的是，何謂「詆毀」國家元首？人民若不滿意施政，不能罵總
統「無能」嗎？人民若覺得政府濫權，信口一句「獨裁」，也會被抓去關嗎？台灣威權時
代的種種陰影，隨著蔡政府加強各種監控，似乎日漸還魂。這不論是黨政高層指示，或各
部門自作主張，都將導致言論自由的限縮及寒蟬效應的擴大。試問，蔡英文真的那麼害怕
聽到人民的真心話嗎？
六、執政黨一向對中共的言論箝制及網路圍堵嗤之以鼻，並以台灣言論空間的廣闊為豪。誰料
，蔡英文執政才兩年半，竟然也步上了網路監控、言論打壓這條不歸路，豈不諷刺！讓人
擔心的，不止是執政者打著「國家安全」的旗號限縮言論自由；更讓人擔心的，是埋藏在
「國家安全」的大帽子底下，還有另一層的「政黨私心」。包括最近政府動員檢調查緝可
能介入台灣選舉的「境外資金」，在資訊不對稱的情況下，有些行政作為極可能被當成打
擊對手的工具，那都是比「兩顆子彈」更可怕的東西。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於 2018 年諾貝爾經濟獎桂冠頒給兩名美國學者：耶魯大學教授諾德豪斯和紐約大學教授羅默，兩人獲獎是表彰他們對長期經濟成長的影響因素提出新的分析架構；諾德豪斯成功將氣候變遷與環境因素整合至總體經濟分析，而羅默獲獎的理由是提出「科技創新」對長期經濟發展的洞見。國內媒體對諾德豪斯的獲獎有較多報導，主要可能與近年全球氣候劇烈變遷，給各國帶來巨額的經濟損失，因此外界對於諾氏的研究特別「有感」。然而羅默對科技創新在經濟成長所扮演的角色的研究發現，對政府的施政似乎應更有啟發。技術導向思維，常被歸納為我國產業轉型不順的主因之一。事實上，政府施政也常不自覺地陷入一廂情願的供給導向思考。政府資源有限，面對快速變遷的外部環境，要求行政院應時常有意識的換位思考，期許自己成為政策企業家，提出能夠滿足社會需求的科技「創新」政策，讓科技創新真正成為驅動國家永續發展的有效觸媒。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2018 年諾貝爾經濟獎桂冠頒給兩名美國學者：耶魯大學教授諾德豪斯（WILLIAM D.
NORDHAUS）和紐約大學教授羅默（PAUL M. ROMER），諾貝爾委員會表示，兩人獲獎
是表彰他們對長期經濟成長的影響因素提出新的分析架構；諾德豪斯成功將氣候變遷與環
境因素整合至總體經濟分析，而羅默獲獎的理由是提出「科技創新」對長期經濟發展的洞
見。
二、國內媒體對諾德豪斯的獲獎有較多報導，主要可能與近年全球氣候劇烈變遷，給各國帶來
巨額的經濟損失，因此外界對於諾氏的研究特別「有感」。然而羅默對科技創新在經濟成
長所扮演的角色的研究發現，對政府的施政似乎應更有啟發。
三、經濟成長的根源，向來是經濟研究的大哉問，而羅氏對技術變革的開創性研究，為長期經
濟成長的續航力之謎提供了有力解釋。在此之前，雖然一般咸認技術變革在經濟發展過程
中扮演重要角色，但一直無法對其成因給予令人滿意的解釋。
四、傳統的研究認為，技術變革的發生是外生決定的，也就是基於偶然機率且沒有成本，但羅
氏告訴我們，技術變革的發動是內生決定，是植基於對知識資本的投資，是一種由創意和
想法（IDEA）所帶動的良性循環機制。社會可透過有意識的投入研究發展、累積人力資本
，擺脫生產要素投入（非技術勞動力與有形資本）終將面臨無效率使用所產生的邊際產量
遞減的宿命。而企業從事研發活動，可創造超額利潤，並為社會形塑出有利永續成長的條
件。
五、事實上，若我們回顧 20 世紀以降全球科技的發展脈絡，即可深刻感受到科技變革為全球經
濟及產業發展所帶來的顯著影響。美國著名軟體創投公司「杭姆─溫布萊德」創辦人溫布
萊德（ANN WINBLAD）指出，1950 年迄今，全球歷經了七次重大的科技變革。第一波變
革發軔於上個世紀的 50 至 70 年代，當時大型主機和迷你電腦是代表性產物，戈登．摩爾
也在 1965 年發表了著名的「摩爾定律」，預先揭示了未來電腦處理效能的進步軌跡。而 90
年代發酵的第二波變革，主要聚焦在電腦作業系統及應用軟體，造就了微軟與甲骨文兩家
軟體巨人。台灣電子業也約莫在此時搭上了 WINTEL 架構的 PC 黃金時代。
六、第三波科技變革將電腦使用者正式帶進網路世界（網路 1.0），這個時期誕生了兩家當今深
具影響力的網路巨擎─谷歌與亞馬遜。而隨著網路基礎建設的布建漸趨完備，為雲端服務
和行動運算應用拉開序幕（網路 2.0），緊接在後的是巨量資料（第五波）、物聯網（第六
波），以及目前掀起全球科技社群及創投界熱議的人工智慧（第七波）。前述所提及的企
業、技術、產品及服務，持續以不同的型態對全球科技與產業發揮影響，並持續演化。
七、綜觀歷次重大科技的發展歷程，有兩個主要特徵：第一、在 2001 年網路科技泡沫破滅之前
，市場對於網路及通訊技術的狂熱投資，為開啟「網路 2.0」時代提供了肥沃的發展土壤，
亦縮短了往後各階段科技變革所衍生的新興科技的發展與應用時間。其次，新興科技的擴
散應用，造就了相關企業的營收規模呈指數型成長，溫布萊德指出，微軟花了 15 年達到 10
億美元的營收，而谷歌和臉書只用了不到 5 年。
八、內生技術變革理論為科技變遷的經濟影響提供了有力解釋，同時亦給政府帶來許多政策啟
發。首先，是政府的角色。由於研發成果具有正向外部性（創新外溢），投入研發的企業
無法完全享有應得的研發報酬，因而會降低民間投資意願，使得民間研發投資會低於最適
投資水準。因此，必須透過政府支出來填補民間研發的投資缺口，同時也需要政府與時俱
進的調適法規來保障知識產權。
九、其次，也是更重要的，科技政策可化被動為主動。過去政府促進民間研發多從供給面著力
，如給予廠商補貼、減稅、協助人才培育等，但近年國際政策社群開始倡議，科技政策制
定 可 改 採 需 求 導 向 （ DEMAND ORIENTED ） 思 維 ， 將 政 策 施 力 點 由 技 術 拉 動 （
TECHNOLOGY PULL）轉為需求驅動（DEMAND DRIVEN），針對社會與經濟發展的重要
議題，讓科技政策成為橋接科研成果供需的催化劑。例如，政府對民眾購買新技術產品或
服務給予補貼，或者進行具明確技術需求的政府採購；前者如補貼民眾購買國產節能產品
，後者如政府採購遠端醫療照護系統整合服務，在解決民眾遠端醫療需求的同時，亦引導
產業進行技術整合與產品創新。凡此種種，都是需求導向的政策思考。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑑於日前美國政府宣布台灣已在世貿組織（WTO）承諾，在未來的談判中將不再爭取開發中國家所享有的特殊與差別待遇。月前 WTO 舉行台灣貿易政策檢討會議時，我國竟主動宣布：「在 WTO 未來回合談判，我國將不要求開發中國家的特殊及差別待遇」。被動比照與主動宣告是兩件事，過去儘管我國比照已開發國家，但並非已開發國家，仍可在若干議題爭取較長調適期，但月前這個主動宣告是身份的改變，讓我國在法理上失去爭取緩衝期的籌碼。要求行政院應將這件事的原委公開說明清楚，以讓各界明白本次主動自我宣告的原因，並讓國人知道經此一宣告後，台灣近期及未來可能承擔的風險。另外，也應儘速與業界、農民就我國此一身份變化所可能面臨的衝擊交換意見。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前美國政府宣布台灣已在世貿組織（WTO）承諾，在未來的談判中將不再爭取開發中國
家所享有的特殊與差別待遇，消息傳回國內，輿論嘩然，立法院旋邀相關部會專案報告，
然而詢答之間許多疑義仍未得解，以致當日九項臨時提案全保留。
二、這些疑義是什麼？何以專案報告仍未能釐清各方的提問？其實，問題的根本就在於台灣昔
日是否宣告過自己是已開發國家？為解答這個問題，我們得自 1990 年申請入會談起，我們
的入會申請於兩年後獲得受理，展開為期十年的入會談判，而與此同時關稅暨貿易總協定
（GATT，WTO 的前身，WTO 於 1995 年成立）的烏拉圭回合談判已近尾聲，台灣既然要
入會，自然得適用烏拉圭回合所達成的協議。
三、GATT 為改正戰後各國的保護主義思想，自 1947 年由美、英等國推動多邊貿易談判，以促
進各國關稅調降及市場開放，其間歷經日內瓦回合、東京回合及烏拉圭回合等八個回合談
判，然而，開發中國家對市場開放一向有疑慮，為讓更多國家參與自由化的行列，GATT 允
許開發中國家可以享有特殊與差別待遇，意即開發中國家的關稅降幅可以小一些，市場開
放期程可以長一些，是以到了 1990 年代初烏拉圭回合談判時，已有逾百個國家參與。
四、已開發、開發中國家的待遇差在哪裡？舉例來說，依烏拉圭回合談判的決議，已開發國家
必須參與「零對零方案」，廢除農機、啤酒、營建設備、傢俱、醫療器材、紙、藥品及烈
酒的關稅，此外還得參加「化學品一致性方案」，大幅調降關稅。至於農產品關稅調降幅
度，開發中國家十年調降 24%，但已開發十年要調降 36%。
五、顯而易見的，這裡的已開發、開發中國家身份與自由化的速度有關，而已開發、開發中身
份的認定，在世貿組織（WTO/GATT）係採自我宣告，我國 1990 年申請入會原以「開發中
國家」身份參與，但被美國要求比照「已開發國家」，我國是被動比照，而非主動宣告。
WTO 於 2001 年底通過我入會案，次年元旦我正式成為會員，而與此同時 WTO 啟動了杜哈
回合談判，為讓業界獲得更長的調適期，避免受到自由化過猛的衝擊，我國依舊自我宣告
為「開發中國家」，當然又有國家反對，要求我國比照已開發國家。杜哈回合已談了十七
年，由於美、歐在農產品出口補貼問題上始終未獲共識，迄今未能完成談判，我國被要求
比照已開發國家一事，幸而未有實質影響。
六、然而，月前 WTO 舉行台灣貿易政策檢討會議時，我國竟主動宣布：「在 WTO 未來回合談
判，我國將不要求開發中國家的特殊及差別待遇」。請注意，這不是被動比照，而是主動
宣告，這是我國自 1990 年申請入會以來首度主動表達。須知，被動比照與主動宣告是兩件
事，過去儘管我國比照已開發國家，但並非已開發國家，仍可在若干議題爭取較長調適期
，但月前這個主動宣告是身份的改變，讓我國在法理上失去爭取緩衝期的籌碼。
七、雖然，杜哈回合目前沒什麼進展，這個宣告沒有立即的壓力，但身為已開發國家，日後勢
必要對國際社會做出更大的貢獻，而一旦杜哈回合出現曙光，甚至接下去又有第十回合、
第十一回合談判，台灣能承受這樣的自由化壓力嗎？各業能承受這樣的衝擊嗎？明乎此，
便可明白何以韓國、新加坡人均所得遠在我國之上，卻不願貿然承諾「已開發國家」的原
因。
八、昔日我入會談判被迫比照已開發國家，與今日在日內瓦主動宣告已開發國家是完全不同的
兩件事，然而日前立法院經濟委員會專案報告時，經濟部長沈榮津與立委詢答了一個上午
，並未指出兩者的不同，只是輕描淡寫的表示：「2002 年已宣示了一次，今天只是再宣示
一次，這樣的宣示可以向國際社會表達我國貿易自由化的決心。」
九、沈部長的論述與事實是有出入的，當日連民進黨立委都憂心的指出，這樣的決策過程讓人
想到昔日兩岸服貿協定所引起的太陽花學運，立委並詢問做這個決定之前有沒有找產業界
、農民溝通？與會官員坦承只有跨部會評估，未來談判前一定會找業界溝通。然而，本次
如此關鍵的決策竟未諮詢業界、農民，待大勢已定來日談判前再徵詢業界看法，豈非亡羊
補牢，為時已晚？
十、更遺憾的是，政府在日內瓦宣告前的評估如此輕忽，而如今被美國政府公開後又含混其詞
，在立法院又把昔日「被動比照」與今日「主動宣告」混為一談，以致外界愈聽愈模糊，
完全不知所云。我們不禁要問：這是一個昔日口口聲聲強調公開、透明的執政團隊該有的
態度嗎？應將這件事的原委公開說明清楚，以讓各界明白本次主動自我宣告的原因，並讓
國人知道經此一宣告後，台灣近期及未來可能承擔的風險。另外，也應儘速與業界、農民
就我國此一身份變化所可能面臨的衝擊交換意見。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣加入 CPTPP 之重要，尤其是美中貿易戰讓全球經貿失序，科技競爭及各國吸引投資誘因可能導致產業外移的新發展，爭取加入新的區域經貿集團帶來的保障及機會，更為重要。問題在於如何取得入場券？目前已明確取得支持的潛在成員有泰國及哥倫比亞；前者有日本背書，後者獲得墨西哥及智利等背書。我國宣布最早，但迄今是否有機會？誰願背書？阻礙為何？似乎都還模糊不清，或是無法處理。CPTPP 成員國先前已有共識，待協定生效後就會啟動新成員加入的探討程序。對政府而言，爭取加入已經說了五年，話也已說滿說死；若能順利取得門票當然有加分之效，但若被拒於門外，不但影響經濟，更可能成為政治災難，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2012 年開始推動的 TPP，幾經波折及更名，終將於今年底生效。雖然美國退出，但並未
降低這個協定對全球經貿自由化的重要性。隨後台灣爭取加入的時間表也開始倒數。
二、美國退出後，其餘 11 國在日本的領導下，將 TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（
CPTPP），並於去年底正式簽署，同時降低生效門檻，只要六國批准後即可在 60 日後生效
。過去一年墨西哥率先完成批准，接著日本、新加坡、紐西蘭及加拿大陸續完成，最後一
國澳洲在日前獲批准，並在同一天迅速完成通知程序，讓 CPTPP 將可在 12 月 30 日正式生
效。接下來二個月內，剩餘的五國，包括越南、智利、秘魯、汶萊及馬來西亞，也預計會
陸續通過批准。
三、在全球籠罩保護主義及貿易戰的霧霾之際，這個結果具有幾點重要意義。第一是 CPTPP 11
國以行動而非口水展現繼續推進經貿自由化的決心。在 CPTPP 下，各國幾乎都承諾完全移
除關稅，也接受了許多跨時代的貿易規則。如此重大的承諾對各國內部當然都有衝擊及反
對聲浪，但各國能在一年內化解內部爭議、爭取認同後獲得國會同意，反映出各國極大的
政治決心。特別是如澳洲 8 月總理及貿易部長才換人，而加拿大 10 月與美國的談判結果也
受到質疑，各界都擔心會阻礙其批准，事後看來是多慮。這樣的決心對於美中貿易戰的意
涵，是否成為未來 WTO 改革的動能，都值得重視。
四、第二是建立了新世代的經貿自由化標竿。CPTPP 被稱為「高標準、下世代」協定，因為除
了關稅、投資等高度開放外，還有非常多如政府控制事業、數位貿易、法規調和、管制影
響評估等直接觸及各國體制改革的規則。這些規則在 WTO 都還在研討階段，其餘協定也很
罕見。尤其是固然美國退出，CPTPP 之 11 國仍占全球貿易值的四分之一，況且其成員國還
會繼續增加，因此堪稱是歐盟以外世界最大的自貿協定之一。簡單來說，CPTPP 是一個值
、量已經很驚人的協定，而且還會繼續擴大。
五、第三是創造了新的領先群。CPTPP 中包含如日、加、澳、紐等老牌自由化國家，更值得注
意的是越南及馬來西亞等明日之星。外界對越南能滿足 CPTPP 標準已感驚訝，今年更進一
步完成與歐盟的自貿協定。隨著美中貿易戰的惡化，越南原本就是中國大陸台商和外資遷
移的主要選擇；據說自年初起越南訂單就以 15%以上的速度成長。隨著 CPTPP 以及歐越
FTA 生效，加上東協成員身分，越南的吸引力必然更加升級。
六、這對美中貿易戰的影響不可低估。美國近期來要各國「選邊」的態度已從隱晦改為明講。
CPTPP 生效後可能成為美中戰場的延伸。美國是否會改口要重返？北京如何回應？都可能
出現戲劇性變化。
七、對於台灣，CPTPP 重要性已經無須重複。尤其是美中貿易戰讓全球經貿失序，科技競爭及
各國吸引投資誘因可能導致產業外移的新發展，爭取加入新的區域經貿集團帶來的保障及
機會，更為重要。問題在於如何取得入場券？目前已明確取得支持的潛在成員有泰國及哥
倫比亞；前者有日本背書，後者獲得墨西哥及智利等背書。我國宣布最早，但迄今是否有
機會？誰願背書？阻礙為何？似乎都還模糊不清，或是無法處理。
八、CPTPP 成員國先前已有共識，待協定生效後就會啟動新成員加入的探討程序。換算時間，
看來大概是明年上半年。對政府而言，爭取加入已經說了五年，話也已說滿說死；若能順
利取得門票當然有加分之效，但若被拒於門外，不但影響經濟，更可能成為政治災難，不
可不慎！
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部日前公布 9 月份外銷訂單金額，其中來自大陸（含香港）的部分，赫見「增長乏力」情況，差一點翻轉為衰退。再加上，陸方稍早出人意料地宣布，對台產工具機主力品項展開反傾銷調查。相關跡象顯示，兩岸貿易形勢正在起變化；要求行政院應以台灣利益及產業界基本需求著想，檢討這種「對美大幅傾斜」政策路線，並作必要修正，以尋求較適切的台陸美三方關係平衡點，起碼應以能維持兩岸貿易正常發展為底線。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部日前公布 9 月份外銷訂單金額，其中來自大陸（含香港）的部分，赫見「增長乏力
」情況，差一點翻轉為衰退。再加上，陸方稍早出人意料地宣布，對台產工具機主力品項
展開反傾銷調查。相關跡象顯示，兩岸貿易形勢正在起變化；長期以來台方持續享有對陸
龐大貿易順差的「旱澇保收」好景，已有難以為繼風險。其背後因素，不排除我官方應對
中美政經衝突的態度偏頗，過度附和美國，而讓陸方反感並起意壓制對台貿易；就此，我
方主政者有必要作檢討及修正。
二、多年以來，台灣一直是兩岸貿易贏家，每年都從大陸獲取金額可觀的貿易順差，是挹注台
灣經濟增長的重要活水。這種好景，在民進黨政府重新執政後亦未改變；兩年多來我方對
陸貿易順差數字仍很亮麗，如 2016 年為 670 億美元，2017 年增至 787 億美元，今年前 3 季
則為 621 億美元。這幾個金額換算成台幣，都和中華民國中央政府年度總預算數額等量齊
觀。
三、可是，近來一些跡象，卻給兩岸貿易領域帶來了寒意，讓人不得不擔心，台灣長期享有對
陸龐大順差的局面，有可能不再是常態，且難保不會在近期內就有所限縮。一旦如此，則
台灣經濟增長乃至工商產銷表現都將失色，實不容輕忽。其中最應受關注的跡象，是台灣
自陸接單增長動能驟然消退。根據經濟部發布的最新外銷接單統計顯示，今年 9 月份來自
大陸（含香港）訂單金額年增率，只有 1.3%，是 26 個月以來的最低位，近於零增長。
四、相較於今年 8 月份自陸接單金額的年增 7.3%，以及累計首 8 月這項訂單金額之年增 11.5%
，可說 9 月份的上述低增幅，形同「增長率跳水」。而且，以產品別來看，可見到當月有
多個產品類項，所接大陸訂單金額是不增反減，如機械產品訂單年減 21.6%、光學器材訂單
年減 9.9%等。相關統計訊息發布時，正逢台股指數跌破萬點後持續滑落之際；這兩件事應
有連帶關係。
五、另一個牽涉兩岸貿易形勢變化的重要跡象，是大陸商務部於 10 月 16 日宣布，對台灣（及
日本）銷陸的「立式加工中心機」展開反傾銷調查，計有 5 家台灣廠商被列為調查對象。
由於這種中心機是台產工具機銷陸的最大品項，所以陸方此一反傾銷動向，在台灣業界造
成相當大的震撼。
六、值得深入探討的是，陸方此舉，似乎有「降低兩岸產業互補合作」意味，也是兩岸貿易擴
張可能受限的一記警鐘。因工具機是工業之母，且科技含量甚高，以往陸方一直相當熱衷
於推動兩岸攜手發展之，亦歡迎台灣較先進的工具機品項銷往大陸；如今首次對台產工具
機作反傾銷調查，可說是不再仰賴台灣優質產品，而要自行發展。
七、這種「工業自主」思維，和大陸國家主席習近平於 9 月提出的「自力更生」方針，實具同
樣意涵。其早已針對美、日、德等「工業列強」而發作，人們是司空見慣；惟如今竟也把
矛頭對準台灣，就很突兀了。台灣產業整體而言，並無力威脅大陸，充其量只是大陸的「
配套」角色；一旦陸方對待台灣產業態度，全面從「寬容」轉為「切割」，則兩岸貿易形
勢將大大變樣，以往非常順暢的台灣對陸出口將大幅縮水，台方順差數額也不再亮麗。
八、除此之外，中美貿易戰因素，正在逼迫台商移出大陸，我方政府趁此大力招攬台商回流，
難免使兩岸官方「經貿互斥」程度升高；這也將衝擊未來兩岸貿易發展。無須諱言，當前
陸方顯已出現一股牽制兩岸貿易持續發展的勢力，因而對台下採購訂單的數量增長乏力了
，對台灣產品反傾銷範圍也在擴大化。如此事態的根源為何，頗須探究。
九、政府應對中美政經衝突的分寸拿捏大有問題，是造成兩岸貿易形勢朝負向演變的重要因素
。諸如其高度支持「選擇美國」投資活動、卯勁去除銷美產品的「中國成分」、嚴格管制
美規技術外流大陸，乃至推動美國高官訪台、加強美台軍事合作等。如此過度附和美國，
正在衝擊兩岸和平，當然也會阻斷兩岸貿易發展之路。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於金管會主委顧立雄 10 月 25 日首度透露，已經請銀行公會研議推動 OPEN BANKING（開放銀行）計畫，將客戶資料開放給第三方服務業者，這項開放能提供消費者更好的服務，但對銀行也會造成衝擊。開放 API 固然對傳統銀行經營方式帶來衝擊，但從另一個角度來看，建請行政院責成金管會輔導國內銀行，利用開放 API 另闢蹊徑，藉第三方業者的串接，來間接服務客戶。銀行藉此蹊徑也可以接觸到更多金融消費者，第三方 FINTECH 業者也能因快速串接金融服務、節省開發成本，對整個金融生態系有所助益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會主委顧立雄 10 月 25 日首度透露，已經請銀行公會研議推動 OPEN BANKING（開放
銀行）計畫，將客戶資料開放給第三方服務業者，這項開放能提供消費者更好的服務，但
對銀行也會造成衝擊。
二 、 英 國 在 OPEN BANKING 推 動 上 ， 早 在 2015 年 就 開 始 規 劃 、 制 定 ， 並 推 出 OPEN
BANKING 的標準。並自 2018 年元月開始，在用戶同意之下，讓經認證的第三方機構存取
帳戶數據，希望藉此提供更客製化的金融服務。歐洲議會更早在 2015 年 10 月 8 日就通過
歐盟執委會所提出的第二號支付指令（REVISED PAYMENT SERVICES DIRECTIVE, PSD2
），要求歐盟區銀行開放應用程式介面（APPLICATION PROGRAMMING INTERFACE,
API）讓非銀行得以參與支付服務，以提升支付產業（銀行業）的競爭力。PSD2 已經在今
年元月 13 日開始實施。
三、根據 IDC 預估，至 2018 年底，50%的全球領先銀行將開放至少 5 項 API，開放領域包括財
務訊息（如帳戶明細、信用卡額度、貸款等）、信貸相關訊息（如車貸、房貸等）、忠誠
與獎勵相關訊息（如回饋點數管理）、非財務訊息（如消費者個人資料、帳戶總覽和整合
等）、交易相關訊息（如信用卡認證、即時退款和清算、匯款認證等）、位置相關訊息（
如鄰近服務）、產品訊息（如產品使用條款）等七大類。部分歐洲大銀行的開放 API 行動
，更早於 PSD2 實施日期，例如西班牙外換銀行（BBVA），德國的 FIDOR 銀行等。
四、香港金管局則在今年 7 月 18 日提出銀行業開放應用程式介面（API）四階段的路線圖，包
括：第一階段開放銀行產品資料查詢，例如利率、匯率、信用卡利率等，預計 6 個月內推
出；第二階段開放產品申請，例如信用卡申請、線上開戶、線上投保旅平險等，預計在 12
至 15 個月內推出；第三階段開放帳戶資訊查詢，例如以客戶身份查詢其帳戶內的資訊，讓
第三方業者可以為客戶開發更多量身定制的財務管理模式；第四階段則開放財務交易，例
如簽發和處理 E-CHEQUE、繳交帳單、處理轉帳等；第三及第四階段預計在 12 個月內評估
情況再公布推出時程。
五、在 OPEN BANKING 的行動上，歐盟和英國是先行者，香港和台灣則正要起步。另外，根據
BNP PARIBAS 的研究報告"WORLD PAYMENT REPORT2018"所做的 OPEN BANKING 評
比，將實施 OPEN BANKING 的國家分為先驅者、跟隨者、和保守者三類。列為先驅者的國
家包括英國、荷蘭、美國、新加坡；列為跟隨者的國家包括澳洲、比利時、法國、德國、
西班牙；列為保守者的國家包括巴西、印度、義大利、南非及中國。該研究另指出，雖然
歐盟強推 PSD2，但不是所有歐盟國家的 OPEN BANKING 都做得很好。
六、OPEN BANKING 的重要性在於改變金融數據資料所有權和使用權的主從關係。過去客戶的
帳戶資料、金融數據，儼然是銀行獨自擁有的資產；客戶要查詢自己的信用卡帳單、存款
往來紀錄等歷史數據，有些銀行動輒收取高額服務手續費，金融消費者只能忍痛接受。這
個痛點將因為 OPEN BANKING 的實施，在客戶授權同意下，第三方服務者可以藉由銀行提
供的 API，取得客戶資料，讓金融消費者取得自身資料的自主權，甚至藉由第三方服務者的
協助，將金融消費者在各銀行的資料做整合分析，提供調整建議，使金融消費者可以做最
佳資產配置、最適負債組合等最有利的理財規劃，實質上達成金融消費者數據的可攜性。
七、OPEN BANKING 是全球金融生態的潮流，台灣首先推出 API 服務的是凱基銀行，包含 PI
行動錢包和記帳應用 APP「CWMONEY」都已採用「KGI INSIDE」API 辦理生活繳費。此
外，中國信託宣布和 IBM 合作推出 API 管理平台，加快異業合作 API 的設計、開發、上線
與維運等作業，希望提供開發者社群、APP 開發商以及 FINTECH 業者將之用於開發各類創
新的金融服務；此外，國泰金控、富邦金控和第一金控也都對開放 API 有所著墨。
八、開放 API 固然對傳統銀行經營方式帶來衝擊，但從另一個角度來看，銀行可以利用開放 API
另闢蹊徑，藉第三方業者的串接，來間接服務客戶。銀行藉此蹊徑也可以接觸到更多金融
消費者，第三方 FINTECH 業者也能因快速串接金融服務、節省開發成本，對整個金融生態
系有所助益；這也將成為銀行未來經營的新主流模式，因為到了 BANK 4.0 的時代，
BANKING EVERYWHERE, NEVER AT A BANK（到處都有銀行服務，但絕不是只在一家
銀行）。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於最近政府針對在美中貿易戰中，受到影響的在大陸台商，推出一系列措施，以吸引台商回台投資。引導海外台商回台投資，當然值得鼓勵，但應該有更細緻的做法，才有助於提振台灣經濟。行政院及其所屬相關主管機關應注意大型自由貿易協定（FTA）對全球供應鏈的影響。CPTPP 生效後內部幾乎全面零關稅，再搭配為強化區域內分工所制定嚴格的原產地規定，未來 CPTPP 所形成的供應鏈，必然會與美國製造業回流下所重組的美國供應鏈互相競爭，並 進 而影 響全 球短 鏈 趨勢 的變 化。 台 灣雖 然積 極爭 取 加入CPTPP ， 但 由 生 效 到 加 入 仍 有 一 段 時 間 ， 如 何 降 低 加 入CPTPP 前對台灣供應鏈的衝擊；以及台灣在加入 CPTPP 之後，因應新的國際產業分工型態，也是政府必須面對的挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府針對在美中貿易戰中，受到影響的在大陸台商，推出一系列措施，以吸引台商回
台投資。引導海外台商回台投資，當然值得鼓勵，但應該有更細緻的做法，才有助於提振
台灣經濟。
二、由於台灣並非美國直接目標，再加上與中國大陸地緣關係，以及長久以來所建立的產業分
工，自然會是為規避貿易障礙的大陸台商優先選擇。這些台商主要是屬於來料加工再出口
到美國的企業，政府再三保證可以提供合適土地，足夠的勞動力，協助他們回台投資時，
也應瞭解這些企業的技術含量，是否符合台灣未來產業發展需求。另外也需評估一旦美國
對大陸沒有關稅障礙，台灣不再具有關稅優勢下，此類投資是否能持續的問題。
三、許多在大陸受到影響的外商，也考慮移轉部分生產製程到台灣，並改由台灣出口以避開關
稅。但必須注意在美國原產地規定下，經由台灣出口的兩岸分工模式是否可被美國認定為
台灣製造。
四、美國原產地的認定，主要是由國土安全部下的海關及邊境保衛局（CBP）負責。對於由何處
出口並不重要，在何地完成實質轉型才是界定原產地關鍵。認定原則則採取個案認定的方
式，美國官方有很大的行政裁量權，但也並非毫無脈絡可循，例如過去曾有中國大陸被美
國課徵反傾銷稅的產品，移轉到東南亞進行簡易加工，再出口到美國，但仍被認定是大陸
製造而繼續課徵反傾銷稅。
五、所以除了需對美國原產地規定，有通盤的瞭解外，對於兩岸生產製程分工的產業，也應就
美國海關以往的相關個案，進行有系統的研析；個案結果雖未必能整體適用，但對於今後
案件仍具有重要參考意義。例如美國通常會將生產過程中，明顯改變原先零組件或半成品
之性質、用途及名稱的核心製程視為實質轉型。基於此，政府應針對未來可能適用於台商
的分工態樣，主動向美方爭取「台灣製造」，以協助台商調整分工模式。
六、另外在中國大陸的其他外商，特別是美商，普遍也有降低在中國大陸生產比重，甚至移出
中國大陸的考量，也是吸引來台投資的重點對象。台灣近年來外人投資成長有限，更應掌
握此次機會，大陸未落實保障智慧財產權，是美國對中國大陸制裁的主要原因，台灣在此
方面遠超過大陸，可做為吸引大陸美商來台的主要亮點。
七、除了吸引在中國大陸的外資企業外，對於其他地區的台商，也應該提供適當協助。因為在
全球經貿環境變遷下驅動供應鏈移轉，可能帶動台商投資區位變化。特別是美國強力主導
製造業回流，以及在美中貿易戰，全球走向貿易保護趨勢下，過去採購最便宜的零組件，
匯集到勞動成本低廉國家組裝，再運到目標市場銷售的外包生產方式已經產生變化。跨國
企業開始調整布局，「內包生產」及「短鏈分工」成為新的營運方式，台灣應積極掌握機
會以因應此趨勢。
八、台灣也應注意大型自由貿易協定（FTA）對全球供應鏈的影響。超出大家預期，跨太平洋全
面進步夥伴協定（CPTPP），將在今年年底即生效。CPTPP 生效後內部幾乎全面零關稅，
再搭配為強化區域內分工所制定嚴格的原產地規定，未來 CPTPP 所形成的供應鏈，必然會
與美國製造業回流下所重組的美國供應鏈互相競爭，並進而影響全球短鏈趨勢的變化。台
灣雖然積極爭取加入 CPTPP，但由生效到加入仍有一段時間，如何降低加入 CPTPP 前對台
灣供應鏈的衝擊；以及台灣在加入 CPTPP 之後，因應新的國際產業分工型態，也是政府必
須面對的挑戰。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於臺鐵局 11 月 10 日宣布自 107 年 11 月23 日（星期五）至 25 日（星期日）止計 3 天，除原逢週五至週日加開之 82 列次加班列車外，再加開東線自強號列車 5 列次，西線區間快車 4 列次，並於南迴線列車加掛車廂。然此次地方公職人員選舉返鄉投票人潮勢必眾多。要求臺鐵局為因應投票人潮必須檢視加班車次訂票情況，若訂票已滿或接近八成滿，應該再加開南部及東部加班列車以疏解返鄉投票之人潮。另外，普悠瑪事件發生迄今，並非政府簡單的道歉就能了事，要求行政院應全盤檢討台鐵長年累積的隱憂，還受害者一個公道外，更應讓這起事件成為台鐵教材，建立一套新的 SOP，避免日後再度發生類似事。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、九合一選舉將於 11 月 24 日登場，平常周末台鐵北高車票就不好買，更何況是選舉，要求
台鐵應多加開班次讓遊子們返鄉投票。台鐵表示，除周末定期加開 82 班次外，考量民眾需
求，將再加開 9 班次，總計共 91 班次。
二、經本席及民眾的建議下，台鐵 24 日正式宣布，因應「107 年地方公職人員選舉」疏運旅客
需要，11 月 23 日起至 25 日止計 3 天，除原逢週五至週日加開之 82 列次加班列車外，再加
開東線自強號列車 5 列次，西線區間快車 4 列次，並於南迴線列車加掛車廂。其中東線再
加開之自強號列車車票訂於 11 月 14 日零時起開放訂票，相關加開列車車次可至台鐵網站
查詢。
三、然此次地方公職人員選舉返鄉投票人潮勢必眾多，且平常周末台鐵北高車票就不好買，更
何況是選舉，臺鐵局為因應投票人潮必須檢視加班車次訂票之狀況，若前三天訂票接近已
滿應該再加開列車已疏解返鄉投票之人潮。
四、另外，日前台鐵局長交接典禮上，交通部長自曝最近才知道台鐵人力嚴重不足，此話一出
引發外界議論。儘管交通部事後發布新聞稿澄清，表示部長接任以來即已深刻瞭解人力不
足問題，行政院亦已核定三年二八一八人分三年進用，台鐵營運安全將持續強化，也將協
助改善及企業化管理減輕人力負荷，部長的一席話不論是一時口誤或是因甫上任所獲資訊
不足，卻仍凸顯現階段交通行政管理體系下的隱憂。
五、此次普悠瑪出軌事件引爆出台鐵諸多問題，外界質疑的是，若非此次普悠瑪出軌事件，台
鐵長期人力短缺問題恐怕仍是一顆未爆彈，而部長是在事發後才知台鐵此一長年未解難題
，未免有失合理。
六、行政院「台鐵大體檢專案小組」日前召開會議，建議未來應採資產與營運切割，作為長期
財務問題解決之道；對普悠瑪 ATP 及監控系統連結診斷，也另請諮詢小組再檢討其他可行
之配套措施。除請台鐵局於十一月底前完成遠端監視系統配線銜接及檢測工作，儘速研提
改善訊號過多之期程外，並檢討如何提升 ATP 妥善率，另請諮詢小組檢討其他可行之配套
措施。
七、普悠瑪事件發生迄今，並非政府簡單的道歉就能了事，而應全盤檢討台鐵長年累積的隱憂
，除了這起事件須調查清楚，還受害者一個公道外，更應讓這起事件成為台鐵教材，建立
一套新的 SOP，避免日後再度發生類似事件。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於中南部空汙讓人心驚，藍天不再有，都市高樓淹沒在茫茫霧霾中，遠山也從視覺裡消失，南部學校辦運動會，學生在「濃霧」中跳大會操，台南新營國小因汙染太嚴重，竟「消失」在監視器中。全台 77 個空氣品質監測站從原本 11 站亮紅燈增為 27 站亮紅燈，從北到南幾乎全部是代表空汙嚴重的紫色、紅色、橙色交錯。造成空汙的原因確實不只是電廠一項而已，其餘空汙源也應努力減少，但政府在降低其他汙染源的同時，卻為了「非核」神主牌而讓最大的汙染源火電一直增加，豈非花費高成本效益卻低、事倍功半？建請行政院不該再硬拗了，應該趕快拿掉非核教條，專業、務實地檢討修訂能源政策吧。別讓台灣民眾永遠生活在霧霾中「用肺發電」！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、月初花博開幕，台中藍天一片，台中市環保局發布新聞「成功協調台中電廠執行降載，這
是台中電廠建廠 27 年以來首例。」媒體取笑政府刻意營造「花博藍」。但兩天後，全台空
氣因氣候因素嚴重惡化，高屏地區甚至出現橘色警報。環保署發布訊息，全台火電廠共降
載減排 8500MW，相當 1.5 個台中電廠發電量，火電即使降載也營造不出「花博藍」。
二、中南部空汙讓人心驚，藍天不再有，都市高樓淹沒在茫茫霧霾中，遠山也從視覺裡消失，
南部學校辦運動會，學生在「濃霧」中跳大會操，台南新營國小因汙染太嚴重，竟「消失
」在監視器中。全台 77 個空氣品質監測站從原本 11 站亮紅燈增為 27 站亮紅燈，從北到南
幾乎全部是代表空汙嚴重的紫色、紅色、橙色交錯。
三、「花博藍」的操作顯然有其極限，氣候改變、擴散不易，若用電又上升，全台都難逃空汙
惡化命運。特別是過去蔡政府都以空汙是「境外移入」，主要是來自大陸所造成；但這次
很明確空汙都是「自產」，而空汙重要來源就是火力電廠，蔡政府的能源政策就在其中扮
演重要角色。
四、根據環保署的資料，國內空汙來源，大致上 1/3 來自境外，2/3 來自國內；境內來源主要是
：交通運輸、電廠與各類工廠、道路與餐飲等其他類；其中電廠占比大概在 1 成左右，蔡
政府再三辯駁電廠非唯一空汙源，但不能否認電廠就是最重要的單一汙染源，這也是外界
把目光放在電廠並質疑蔡政府能源政策的原因。
五、政府的能源政策要全面廢核，改以綠電替代；甚至在綠電尚未完成時，就已先停用核電機
組，今年夏天因供電不足才讓核二機組啟用，但無汙染的核電不用，火電只能盡量滿載發
電，中南部空汙惡化非常明確，縱然蔡政府稱台中空汙改善有成效，但民眾感受強烈的是
惡化嚴重。
六、這次全台空汙齊拉警報的情況，未來可能會更頻繁、更嚴重，因為政府的能源政策註定要
大幅增加火力發電；全面廢核後，台灣電力供應少了近 2 成，但綠電供應不穩定，不可能
替代核電，增加火電實屬必然。蔡政府規畫在大潭、台中、興達等電廠，都要再增加火力
發電機組。
七、雖然政府宣稱要以天然氣替代燃煤，但天然氣發電同樣有空汙與排放問題。太陽能只有白
天陽光日能供電，風電則因台灣夏天無風，供電主要在秋冬，未來夏夜既無風電亦無太陽
能，只能全靠火電，台灣空氣品質能好嗎？現在台灣空汙紫爆，紅燈多出現在秋冬之後，
未來是否變「全年無休」，夏天照樣要亮紅燈？
八、空汙嚴重情況，國民黨為此提出「2030 年非煤」法案，要全面廢除煤電廠，坦白說，無論
從專業或現實上看，全面非煤是毫無可能；經濟部反駁「非煤」案說，韓、日仍維持 3 成
左右的煤電，要維持能源多元化與穩定供電，煤電作為重要基載不可能全部廢除。這番話
其實也正是蔡政府要全面非核的困難與問題，核電同樣是不可或缺的基載，要維持能源多
元化與穩定供電，核電絕對有存在必要。
九、總體來看，非核家園後近 2 成的核電歸零，如果全部以綠電替代，就是有 8 成供電來自火
電；但如依照國外估計，綠電頂多占近 1 成，那就是有 9 成供電靠火電。未來電力需求必
然成長，這 9 成不只代表比例的增加，數量上增加更多。再以個別看，北中南各大火力電
廠，全都要增加機組，大潭甚至要增加超過 300 萬瓩，坦白說，看不出這些地方空氣品質
改善的前景。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-11-14

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院科技會報主辦的 5G 應用與產業創新策略會議日前閉幕，行政院長賴清德出席閉幕式表示，推動 5G 應用產業發展只能成功、不能失敗；希望業界能加碼投資台灣，運用經驗、技術、智慧及創新，投入台灣。我們樂見政府對 5G 產業發展的重視與規劃，而從會議中許多業界的熱烈發言也可看出產業界的殷殷期待，但如何調和各界的意見與利益，也著實考驗著政府的智慧。建請行政院能夠把握 5G 發展契機，透過產業政策及頻譜釋照等舉措，極大化台灣的創新應用服務發展及產業結構調整，再創產業發展的新動能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院科技會報主辦的 5G 應用與產業創新策略會議日前閉幕，行政院長賴清德出席閉幕式
表示，推動 5G 應用產業發展只能成功、不能失敗；過去台灣在 PC 時代表現很好，但我們
錯過網路時代，現在工業 4.0 開始，5G 世代即將來臨，希望業界能加碼投資台灣，運用經
驗、技術、智慧及創新，投入台灣。
二、科技會報也表示，政府後續將以「鼓勵 5G 垂直應用場域實證」、「建構 5G 新創應用發展
環境」、「提供 5G 技術支援及整合試煉平台」、「規劃釋出符合整體利益之 5G 頻譜」、
「調整法規以創造 5G 發展有利環境」等五大政策面向研議具體方案，協調各部會推動措施
，擬定未來 5G 發展行動計畫。
三、我們樂見政府對 5G 產業發展的重視與規劃，而從會議中許多業界的熱烈發言也可看出產業
界的殷殷期待，但如何調和各界的意見與利益，也著實考驗著政府的智慧。基本上，伴隨
著萬物相連世代的來臨，5G 大頻寬、大連結、低延遲的技術特性，將成為物聯網發展的重
要基礎。包括 Ericsson、Nokia、Qualcomm 等業者皆預測 2023 年的聯網終端至少超過 300
億個，而伴隨著 5G 各類垂直應用服務產業的出現，可望於 2030 年帶來 12 兆美元以上的經
濟效益。
四、更值得注意的是 5G 世代分利結構的改變。在 2G 與 3G 世代，電信運營商在整體營收上占
總市場的 75%左右，硬體裝置及基礎建設大約占 23-24%，應用服務僅占個位數；在 4G 世
代，運營商營收占比下滑至 50%，應用服務營收占比提升至 26%；預估到了 5G 世代，運營
商營收占比將進一步下滑至 30%，而應用服務營收占比將提升至 50%，整體產業上中下游
將產生重大的結構變革。
五、這也是為何國外運營商積極進行各種新的應用服務場域測試，希望能夠探索出更多有價值
的商業及社會創新應用。以日本 NTT DoKoMo 為例，其最近宣布五年內將投資 1 兆日圓於
5G 相關設備，部分服務將在 2019 年秋天展開，以「預先服務」（pre service）形式開始提
供，較原先規劃的 2020 年提前。該公司預計將提供 2019 年世界盃橄欖球賽高清多角度的
直播服務，也考慮應用到街上的高清監控畫面，以快速監控火災及道路交通狀況。
六、在應用服務發展方面，NTT Docomo 採取共創的策略，邀請各領域的合作夥伴，針對「創新
應用服務」與「在地社會問題的解決」二大方向進行 5G 的應用試驗。目前與其合作的廠商
與組織超過 1,800 家，進行中的場域試驗超過 75 個計畫，項目涵蓋礦業、遠距醫療、無人
車、治安警政、智慧製造、視訊、音樂、體育賽事等各類型的應用，企圖找到嶄新可行的
商業模式，以及解決未來日本即將面臨的高齡少子等等議題。
七、回到台灣，賴院長在 5G 應用與產業創新策略會議中宣示，推動 5G 應用產業發展只能成功
、不能失敗。這裡所謂的成功，應該不僅僅只是在原有台灣硬體產業基礎上延伸 5G 裝置或
零組件的商機，而是如何能藉此典範轉移的機會，讓過去以硬體及代工模式為主的台灣資
通訊產業結構，獲得調整，翻轉過去軟硬失衡的情況，可以在未來將占 5G 世代 50%商機的
應用服務市場上占有一席之地，這才是大家共同期待的願景。
八、整體而言，台灣邁向智慧國家，5G 絕對扮演不可或缺的角色，尤其在與 AI、IoT、AR/VR
、4K/8K 影音及邊緣運算結合後，可在智慧醫療、智慧工廠、智慧城市、無人載具等垂直應
用領域發揮極大效益，不僅可以解決我們自己的產業及社會問題，更有機會拓展外銷。期
待政府能夠把握 5G 發展契機，透過產業政策及頻譜釋照等舉措，極大化台灣的創新應用服
務發展及產業結構調整，再創產業發展的新動能。