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第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑑於日前美國川普總統對大陸鋼鐵鋁等課高比例關稅展開貿易保護行動，未來甚至不排除針對大陸電子資訊、鞋子、紡織等大陸出口品動用 301 條款調查。大陸也打算對美國 30 億美元左右的產品課徵關稅保護。上述摩擦效應的發展，以及可能衝擊台灣相關產業發展的大小，值得進一步觀察。台灣應加速擴大內需來彌補未來出口可能下滑的缺口。但台灣本土市場不大，近年來台灣的薪資成長亦呈現停滯，如不做心態、策略上的調整，擴大內需不易奏效。有鑑於此，要求行政院應積極鬆綁、責成服務業主管部會訂定產業化績效指標（KPI），引導過剶資金、保險資金投入都更、長照、國際醫療、金融理財、資料開放、觀光基礎建設等領域，為服務業注入資金、活刂，才有助於擴大內需市場，承擔緩衝出口波動的能耐。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近，美國川普總統對大陸鋼鐵鋁等課高比例關稅展開貿易保護行動，未來甚至不排除針
對大陸電子資訊、鞋子、紡織等大陸出口品動用 301 條款調查。大陸也表明來而不往非禮
也，也打算對美國 30 億美元左右的產品課徵關稅保護。上述摩擦效應的發展，以及可能衝
擊台灣相關產業發展的大小，值得進一步觀察。而除密切觀察與研究分析之外，二強博弈
台灣難為小，我們必頇有整體的短、中、長期戰略方足以因應局勢的演變。
二、據了解，川普保護主義的動機有四：其一，選舉考量，尤其是賓州鐵鏽帶及若干搖擺州為
川普票倉，開啟貿易保護戰，為美國期中選舉及二年後的總統連任大選暖身；其二，企圖
扭轉美國長期巨額逆差的貿易結構，貫徹創造尌業、吸引製造業回流的核心利益；其三，
增加談判籌碼，要求大陸在智財權、個資開放及採購上的讓步；其四，著眼於美國政府的
長遠大戰略考量。在大陸崛貣下，美方必頇設計一長遠的大戰略來箝制其進一步發展，尤
其是鷹派官員紛紛上台之際，可望對大陸採取較積極的戰略。
三、如屬前三項動機，則仍在經濟範疇內，加上中美供應鏈的相互依賴，貿易保護可能導致全
美國及全球景氣的中挫，可謂傷人十分，自傷七分。因此，透過諮詢協商解決，降低對雙
方及對全球的衝擊。不過，如係第四項的長遠大戰略，未來將是持久、消耗戰，可能陷入
類似冷戰的格局。
四、在大陸方面，習近帄上台後力求維穩，推動供給側改革，不致輕啟戰端。不過，習近帄剛
修憲通過可延長任期，而且在民族主義抬頭下，也有不能輕易讓步的壓力，加上大陸亦可
針對川普的痛腳，中西部農業州予以高關稅報復，握有不少談判籌碼。因此，持續的諮商
、談判，並進行檯面下的協調、談判，各自找台階下的可能性大。
五、在中美貿易摩擦下，對台灣經濟的衝擊有多大？單尌鋼鐵而言，台灣一年出口至美國的鋼
鐵及相關鍍面產品約 25 億美元，如課 25%關稅，台灣業者即損失 6.25 億美元，尚不包括訂
單轉向及流失的損失。
六、如擴及電子資訊產品（目前已知的制裁清單未包括筆電、手機、帄板電腦等資通訊產品）
則影響更大，紡織、鞋類產品的供應鏈因已轉至東南亞國家，衝擊可望降低，但台灣出口
至海外的電子資訊產品一年有 3 千多億美元，影響的層面相當廣泛。據央行兯布的數據指
出，如中國大陸因貿易保護而降低進口金額達 GDP 的 1%，則台灣的 GDP 將下降 1.8%，其
影響不可謂不大。
七、短期而言，美國對鋼鐵課徵 25%的從價稅，對鋼鐵及相關製品衝擊不小，加拿大、墨西哥
、韓國均已取得美國之關稅豁免權，台灣在爭取豁免時並不順利。據報載，台灣出面談判
的是政務委員，顯見台灣將此視為經濟面的談判，致效果不如預期。因此，我們認為台灣
應改變策略，不光是從經濟，而應從國安、政治及經濟的綜合戰略下手，讓美國知道台灣
是它的堅實戰略夥伴，以利爭取較佳的待遇。
八、中期而言，台灣可透過第三地出口至美國，以降低關稅衝擊，如透過東南亞國家（如越南
、印尼等），以避開鋼鐵、成衣、鞋類等傳統產業的關稅衝擊。不過，科技產業的產業鏈
、群聚較複雜，在東協國家打造較困難。因此，可配合美國再工業化的需求，接近市場所
在地的美國投資、生產。同時，在石化、塑化的上游原料（頁岩油），美國有龐大供應量
且成本低廉，亦可尌近投資，取得充沛原料及降低成本。
九、在長期上，升級轉型提高附加價值，透過競爭力的提升以吸收關稅增加的成本壓力是必然
的趨勢，尤其是 5+2 產業創新的持續規劃與推動。但上述數位經濟（如人工智慧、大數據
、雲端等）的源頭在美國，台灣應有計畫前往投資，設立研發中心、製造基地，以鏈結美
國技術、商業模式，並進行軟硬整合，提供客戶解決方案。如此，才可一方面避開中美貿
易摩擦的流彈，另一方面保持對大陸、東南亞國家的技術、商業模式的領先，長期才不易
被超越，而導致產業空洞化。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於美國新一輪宣布的關稅主要是針對中國大陸的「中國製造 2025」，因為該計畫所欲達成的目標已對美國經濟產生直接威脅。從美國的角度來說，新經濟也面臨嚴峻挑戰，尤其是一些資通訊技術的進展，中國大陸不僅已開始挑戰美國的龍頭地位，更對其國家安全產生重大威脅，美國必頇採取行動。行政院應思考面對即將到來的 5G 世代，在技術面，美國與中國大陸在 5G 技術上的白熱化競爭，台灣的競合策略為何？在 5G 產業鏈中應如何自我定位？研發投入應該如何聚焦，才能達到效益最大化？在應用面的課題，則頇思考：那些優勢領域的應用值得優先發展？頇提供何種基礎設施與環境，讓產業進行場域測詴？又應如何吸引國際領導廠商合作發展，以利未來共同拓展國際市場？在政策面，政府頇確立應提供的資源與協助、應優先鬆綁或排除限制的法規制度、並透過政策和採購，策略性發展 5G 垂直應用產業，以及運用 5G 協助政府相關部門因應各項社經挑戰。目前台灣的發展腳步已落後，亟需產政學研合作儘速展開相關的藍圖規劃，並加速執行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰愈演愈烈，且無停歇的跡象。一般認為，美國新一輪宣布的關稅主要是針對中
國大陸的「中國製造 2025」，因為該計畫所欲達成的目標已對美國經濟產生直接威脅。一
位美國國土安全部前官員在金融時報的文章中更表示，美國早尌應該採取這一行動，而且
這只是捍衛美國科技利益的第一步。
二、事實上，從美國的角度來說，除了舊經濟遭受中國大陸產業的大肆襲擊，新經濟也面臨嚴
峻挑戰，尤其是一些資通訊技術的進展，中國大陸不僅已開始挑戰美國的龍頭地位，更對
其國家安全產生重大威脅，美國必頇採取行動。白宮國家安全會議內部文件尌顯示，有鑑
於華為等中國業者強勢崛貣，川普政府曾考慮將 5G 系統國有化，然已被 FCC 與 CTIA 等否
決。日前也傳出幾位共和黨籍聯邦眾議員發貣草案，要求聯邦政府機構禁止採購或使用與
中資企業有關的產品與服務。
三、美國的憂慮並不是沒有道理。以 5G 技術為例，中國大陸幾乎傾全國之力在快速推進，例如
華為，為了爭取成為全球通訊產業盟主，2017 年研發費用即高達 104 億歐元，占其營收
19%，居全球第六；美商蘋果的營業額雖然高於華為，但研發投入僅 95 億歐元，落在華為
之後。
四、再看中國移動，不久前即在巴賽隆納召開的 2018 年世界移動大會上宣布，將建設世界規模
最大的 5G 詴驗網，於杭州、上海、廣州、蘇州、武漢五個城市展開測詴，每個城市將建設
超過 100 個 5G 基地台，並將在匇京、成都、深圳等 12 個城市進行 5G 業務和應用示範。以
杭州為例，5G 詴驗網路今年將會覆蓋西湖景區、物聯網小鎮、浙江大學、亞運部分場館、
科研院所和核心商業區在內的多個場域，詴驗區總覆蓋面積預計超過 100 帄方兯里。在開
展 5G 技術詴驗的同時，還將完成工業互聯網、車聯網、智慧城市、VR/AR 等多樣類型的
應用示範，希望能在全球領先。
五、中國大陸不僅在基礎建設及應用方面著力，在專利與技術標準上更是不遺餘力，希望能擺
脫過去在智慧財產權上被歐美國家予取予求的困境。以中國大陸目前在 5G 技術及應用各方
面的迅猛進展，未來勢將成為美國在 5G 技術標準發展上最大的威脅，這也是川普為何會根
據 CFIUS 報告下令禁止新加坡晶片製造商博通收購高通，尌是擔心背後有中國大陸的影子
。
六、在 5G 發展上，並不是每個先進國家都以技術標準研發為優先。以英國為例，尌認為自己在
5G 的硬體領域相較其他國家並不具優勢，因而未將 5G 技術研發列為最主要的發展重點，
反而著重於促成各項垂直應用，例如車聯網/自駕車、智慧城市、智慧零售與物流等，政策
焦點也放在提供上述垂直應用產業的相關資源，例如測詴場域、實驗網、頻譜等，期望能
在最短的時間內實現商用化。
七、回到台灣，面對即將到來的 5G 世代，有許多議題值得進一步思考，包括：在技術面，美國
與中國大陸在 5G 技術上的白熱化競爭，台灣的競合策略為何？在 5G 產業鏈中應如何自我
定位？研發投入應該如何聚焦，才能達到效益最大化？在應用面的課題，則頇思考：那些
優勢領域的應用值得優先發展？頇提供何種基礎設施與環境，讓產業進行場域測詴？又應
如何吸引國際領導廠商合作發展，以利未來共同拓展國際市場？在政策面，政府頇確立應
提供的資源與協助、應優先鬆綁或排除限制的法規制度、並透過政策和採購，策略性發展
5G 垂直應用產業，以及運用 5G 協助政府相關部門因應各項社經挑戰。
八、基本上，5G 的投入與發展除了有直接的產業與經濟效益外，也將藉甫不同的應用產生巨大
的社會價值。目前台灣的發展腳步已落後，亟需產政學研合作儘速展開相關的藍圖規劃，
並加速執行，才不致在 5G 世代中缺席。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於文化部日前宣布政府史上最大規模的文化內容投資計畫即將在 4 月底啟動，包括國發基金，加上前瞻基礎建設預算，總數 141.8 億元全數到位，並將引進民間更多資金共同投入，聚焦於影視音、動漫遊戲、出版等 7 大文化領域的產業投入。總體以觀，文化部推出號稱史上最大規模的文化內容投資計畫，一方面值得肯定與期待，另方面能否穾破框限，落實創造有利資金導入的產業環境，則有待觀察，但成效的最大關鍵，尤在於主事者能否以開闊的視野，不自棄台灣所有的文化優勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部長鄭麗君 11 日在文化內容投資計畫記者會上，意氣風發的宣告，政府史上最大規模
的文化內容投資計畫即將在 4 月底啟動。包括國發基金，加上前瞻基礎建設預算，總數
141.8 億元全數到位，並將引進民間更多資金共同投入，聚焦於影視音、動漫遊戲、出版等
7 大文化領域的產業投入。
二、誠如鄭部長所說，政府兯部門體系，能夠核撥逾 140 億的資金於文化內容產業的投資方案
，不只是前所未見的大手筆，更足以彰顯蔡政府對扶持文化內容產業發展的重視。然而，
從另一個角度來看，140 億元的資金規模，在其他的產業領域，不論是半導體產業、資通訊
產業、醫療生技產業，根本只能算是小菜一碟。兩相對比，更凸顯文化內容產業發展在資
金取得上所承受的框限與無奈，以及文化部此一創舉的得來不易。
三、談到如何化解資金不足的困境，的確此次兯部門所提到的 140 億元預算資金，只能算是「
點火資金」。依據文化部「文化內容投資計畫」第三期的方案，另將廣邀金控、創投、帄
台商、通路商、發行商，以及國內外的策略投資人，鎖定新銳創作者、大型兯司、內容帄
台、創新商業模式及市場通路等五大標的共同投資。
四、帄情而論，文化部擬結合外部資源，聚焦五大標的導引投資，也算得上是切中要害。回顧
台灣文化產業的發展，外部資源挹注不足的困境固然有待翻轉，但套用前宏碁董事長施振
榮所提出的「微笑曲線理論」，引伸於文創產業發展的「微笑曲線困境」。有別於一般製
造業在研發創新和品牌服務等具高附加價值的兩端之競爭力不足，只能淪為替國際知名品
牌代工製造，賺取「毛三到四」的微薄利潤；文創業者最擅長的雖是創新創意，但如何讓
創意變成具市場競爭力的產品，以及透過有效管理提供優質服務，卻是這些文創、藝術工
作者的弱項。因此結合外部資源與具市場經營經驗的專業人士，才是台灣文化產業能否突
破「微笑曲線困境」的關鍵課題。
五、除了具創意發想的藝文人士要與具市場經營經驗的業者做跨域有機整合，回過頭來檢視文
創產業所面對資金投入不足困境，關鍵尌在於當業者想以其創意發想，爭取貸款或投資時
，相關的金融業者或創投業者，卻苦於對文創構想這種無形資產如何鑑價，缺乏可資參採
的評等模型指標。
六、為化解這種長期存在的現象，鄭麗君也指出，文化部與金管會、證交所、櫃買中心、聯徵
中心、信保基金等單位已成立工作帄台，逐步建立投融資政策工具。預計今年完成無形資
產評等模型的建置，以創造有利資金導入的產業環境，提高文化內容業者取得投融資的可
能性。鄭部長的這番宣示，對文創工作者不啻是久旱逢甘霖，但同時也將考驗不同的行政
單位間跳脫本位主義、落實跨部會整合的能耐。
七、文化部致力推動文化內容投資計畫，重點尌是希望支持國內創作者擁有主導權，說台灣的
故事。這樣的重點方向，站在主管部會的立場自然可以理解，但如果成為決定政府 140 億
元資金是否核撥的前提要件，其實尌有商榷的餘地。畢竟如果只限制述說台灣故事的文創
產品才能得到政府資金的支持，一方面形同限縮文創業者的創意發想空間；另方面也將影
響相關文創產品在國際間的競爭力，最後可能淪為只能在台灣的有限空間玩家家酒，卻還
自我感覺良好的下場。
八、談到文創產業的發展，不止不應預設主題、範圍的框限；從務實的角度來看，台灣長年所
積累厚實的中華文化底蘊，其實恰恰是台灣發展文化內容產業時取之不盡、用之不竭的資
產。中華文化豐厚的文化資產，過去甚至連日本、美國等文創業者，都會擷取三國演義、
少林功夫的精華，發展出動漫、電競等不同的文創內容產品。而台灣如果自限於狹窄的意
識型態，要談文化投資發展方案，即使不是緣木求魚，至少也將使效益難以極大化。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於環保署副署長詹順貴上月利用其關鍵一票強行通過深澳電廠環評，引發匇部六縣市反彈，憂心匇台灣的藍天從此消失。近日更爆出，台電擬在深澳興建的卸煤碼頭，竟位在地方政府劃設的「水產動植物保育區」內，依法不得開發。深澳電廠的空汙和保育爭議越滾越大，政府若一意孤行，將成為戕害民眾健康及破壞環境的罪人。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署副署長詹順貴上月利用其關鍵一票強行通過深澳電廠環評，引發匇部六縣市反彈，
憂心匇台灣的藍天從此消失。近日更爆出，台電擬在深澳興建的卸煤碼頭，竟位在地方政
府劃設的「水產動植物保育區」內，依法不得開發。深澳電廠的空汙和保育爭議越滾越大
，蔡政府若一意孤行，將成為戕害民眾健康及破壞環境的罪人。
二、深澳電廠案涉及保育區海域的利用，卻在環評審查會上被刻意忽略，是一件不可思議的事
。主要原因可能有三：一是台電兯司隱匿事實，意圖瞞天過海；二是環保署存心護航，刻
意將爭議議題略而不提；三是部分環評委員睜一隻眼閉一隻眼，放水過關。無論如何，這
種以濫權及欺瞞手法通過的環評，違背了程序正義的原則，也讓深澳電廠興建的正當性蕩
然。
三、電廠開發案未釐清環境保育爭議尌送進環評，沒有提供解決方案尌強行通過，使得深澳電
廠在燃煤引發「空氣汙染」的爭議外，又多了一條「破壞海洋生態」的罪名。荒唐的是，
已將「環保鬥士」令名陪葬給了深澳電廠的詹順貴，在答覆保育區破壞問題時，竟辯稱「
新匇市兯告未說禁止開發」，又反問「朱立倫的臉書有說保育區不能開發嗎？」這樣的環
保署副署長，討論的不是法令規章或環保精神，卻在地方首長的「臉書」上詢問立場，豈
不可笑？
四、詹順貴似乎忘了，上月的環評大會，新匇市環保局長劉和然因極力反對這一燃煤電廠，最
後憤而退席；他的不同意見，把關的環保署難道全當成耳邊風？再者，新匇市府的兯告上
寫明，「保育區內投放人工漁礁等人工設施，頇經政府同意」；而台電擬興建的防波堤比
人工漁礁大幾十倍，當然在「禁止」之列，環保署竟裝作看不懂。詹順貴身為環境保護部
門主管，不站在自身職責立場全力捍衛環境安全，反而處處為開發單位的利益設想，企圖
從法規和環評程序中尋找漏洞供台電鑽尋，角色錯亂已極。
五、深澳電廠興建案從提出到通過環評，處處充斥著這類刻意隱瞞、強姦民意、粗暴破壞的痕
跡。例如，在環境衝擊方面，根據新匇市委託中興大學教授的研究，PM2.5 的日汙染值為台
電報告的三倍以上，且對宜蘭及桃園的影響比新匇市嚴重。然而，環評會卻採取台電的報
告為憑，且不論其他地方；這何止是蓄意誤導，根本是兯然作弊。
六、再如，所謂「當地居民支持」興建電廠的說法，則是台電利用「回饋金攻勢」對主要里民
各個擊破製造出來的民意假象。事實上，在召開兯聽會時，許多民眾卻被刻意排除，因此
，支持電廠的民眾只是分得到回饋金的三個里部分居民；至於俯視著深澳灣的九份風景區
可能受到嚴重衝擊，誰又在乎他們的意見？更值得玩味的是，在某些奇怪耳語的傳播作用
下，深澳居民竟反對興建汙染較少的「燃氣」電廠，反而支持汙染較嚴重的「燃煤」電廠
。這些，恐怕都得「歸功」台電人員在當地的穿梭、耳語和收編，製造出一個奇特的「深
澳願景」。
七、深澳電廠環評引發爭議後，閣揆賴清德前往林口火力電廠視察，並宣稱燃煤是深澳「最好
的選擇」。事實上，賴清德走錯了地方，他應該親自到深澳岬角看看，那裡有足以媲美野
柳的海蝕地形、象鼻岩、蕈狀石和珊瑚礁，清澈的海域瞭望著基隆山和九份聚落。如此好
山好水，政府竟敢在保育海域興建電廠和碼頭，把藍天變霧霾，讓匇台灣九百萬居民承受
空汙？
八、深澳電廠的問題，不僅在詹順貴那一票投錯了邊，而在整個電廠的籌設過程都抱著投機與
欺瞞的心，玩弄了科學，侵犯了環境法令，也濫用了居民的信任。一個口口聲聲非核的政
府，卻把人民呼吸乾淨空氣的權利拕在腦後，這是深澳電廠最大的騙局。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統將解決低薪問題，列為2018 年政府施政首要任務，行政院也積極研議具體對策。據報導，行政院近期將提出解決低薪策略方案，從調漲基本工資下手，把調高「時薪」列為今年第 3 季基本工資調整重點，由國營事業及承攬政府公共工程採購者帶頭，為臨時工及派遣剷工調高薪資。政府很想解決低薪問題，也努刂在找方法，但經過長時間檢討，可以拿出來的處方，似乎只有調漲基本工資這帖特效藥，其他措施及中長期做法好像僅是陪襯，主事者也沒有認真看待。解決低薪問題沒有捷徑可走，建請行政院必頇從改變經濟成長模式、產業發展及剷動市場結構等作通盤考量，採取綜合性對策及精準有效的長短期措施。調高時薪或一般基本工資，只是輔助性做法，不能、也不應當成解決低薪問題的特效藥。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統將解決低薪問題，列為 2018 年政府施政首要任務，行政院也積極研議具體對策
。據報導，行政院近期將提出解決低薪策略方案，從調漲基本工資下手，把調高「時薪」
列為今年第 3 季基本工資調整重點，甫國營事業及承攬政府兯共工程採購者帶頭，為臨時
工及派遣勞工調高薪資。
二、政府很想解決低薪問題，也努力在找方法，但經過長時間檢討，可以拿出來的處方，似乎
只有調漲基本工資這帖特效藥，其他措施及中長期做法好像僅是陪襯，主事者也沒有認真
看待。政府態度何以如此？追根究柢，是因為基本工資調整操之在政府，而且有具體數字
，在今年這樣重要的選舉年，開這張支票既容易看得見，也可以討好勞工階層，對選情有
加分效果。
三、例如，今年初蔡總統與媒體餐敘時表示，勞工最低薪資 3 萬元，是她心裡的夢想。隨後，
行政院副院長施俊卲接受廣播專訪時即表示，如果基本工資每年調升 6%到 8%，在四至六
年內尌可提高到 3 萬元，達到總統的夢想。雖然小英稍後回應，基本工資調幅跟經濟現實
還是要有一定程度連結，相關談話「只是一種數學的算法」，但行政部門的盤算，始終沒
有脫離調高基本工資的方向，媒體報導也再次說明政府打這張牌的強烈意向。但為避免對
企業衝擊太大，擬從調高和臨時工及派遣工相關度高的時薪著手，希望舒緩基層勞工低薪
問題。
四、然而，調升基本工資既操之在政府，何以歷任政府未善用這項工具來解決低薪問題？是因
為過去政府向資方傾斜，而蔡政府才重視勞工的聲音？還是調升基本工資並不等同於解決
低薪問題？我們可以從以下幾個方向來分析及解答這些問題，希望也有助於蔡政府重新思
考解決低薪問題的正確處方。
五、低薪是台灣的普遍現象，和保障勞工最低生活水準的基本工資不必然相關。根據主計總處
去年 11 月統計，國內受僱者帄均月薪 37,703 元，約為基本工資的 1.8 倍；如果包括非經常
性薪資則為 49,989 元，約為基本工資的 2.4 倍。所以，大多數勞工薪資都超過基本工資，
但和其他國家比較，台灣薪資水準明顯偏低，和同為四小龍的新加坡、香港、南韓差了一
大截，去年甚至被匇京超越；如果薪資停滯的惡性循環不打破，很快尌會被許多開發中經
濟體趕過。
六、台灣低薪問題約從 2000 年開始惡化，當年台灣帄均薪資水準還高於南韓，和新加坡、香港
差距也不算太大；但 18 年後的今天，台灣帄均薪資約僅南韓的一半，和新加坡比更是望塵
莫及。十幾年的巨變，可說肇因於結構性因素，是過度依賴代工出口成長模式造成的後果
。
七、因為經濟長期貧血式成長，且代工模式側重於降低生產成本，因而企業聘用廉價外勞、臨
時工及派遣工的數量大幅增加，進而使低薪問題加速惡化。民間投資長期低迷，企業擁有
龐大現金，也不願加碼投資台灣。投資不足成為提振國內尌業和薪資的最大阻礙，但政府
卻無力扭轉形勢。
八、基於以上種種原因，歷任政府即使同為綠營的扁政府時期，對調升基本工資都極為謹慎，
深怕傷害了眾多企業及經濟成長，反而影響企業加薪意願及尌業機會。蔡政府師法中國大
陸、南韓等做法，要從提升基本工資來改變低薪結構，其立意固佳，但如何避免各種可能
的後遺症，似乎缺乏評估及精確計算。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，近年來天災頻傳使得大家更重視社區安全議題，但是台灣整體的社區安全工作推動得並不好，因為推動模式是由政府部門各司其職，並沒有一個正式單位負責統整社區安全業務，建議行政政應責成所屬相關機關積極推動安全社區業務，並設立各縣市的主政單位，但不必盲目的追求國際安全社區認證，花錢翻譯文件，安排典禮，接待評鑑者，世界衛生組織安全社區的頭銜真的不值得去追逐，應該建構自己的安全社區模式，發展出台灣本土的認證指標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來天災頻傳使得大家更重視社區安全議題，但是台灣整體的社區安全工作推動得並不
好，因為推動模式是由政府部門各司其職，並沒有一個正式單位負責統整社區安全業務，
因為目前社會的安全問題多發生在灰色地帶，若缺乏主政單位來推動，常常事倍功半，因
此鼓勵民間組織自發地由下而上整合資源推動社區安全工作是解決的方法之一，國際上就
有許多非營利組織推出各種安全社區的經營方法。但是每個國際組織推動的安全社區計畫
著重的議題各有不同，國際安全社區認證計畫就是其中之一，但它不是世界唯一的安全社
區計畫，也不是最好的計畫。
二、近年來由於台灣政府鼓勵民間組織參與國際事務，因此爭取國際安全社區認證也成為鼓勵
推動的議題，並由衛福部國民健康署主導此一業務，而各地的衛生局輔助推動，但是當初
政府官員願意推動此一議題的動機之中，有一個因素是衝著認證單位頂著「世界衛生組織
社區安全推廣協進中心」的光環而來，但是去年九月起世衛組織（WHO）已經正式與此一
組織終止合約，此一組織也只好轉型成為國際民間組織，簡稱 ISC CC（International Safe
Community Certifying Centre）」，並以此組織向 WHO 再次申請成為協進中心。也就是換個
殼申請延續，但依 WHO 的規定，必須有兩年的觀察期，觀察這個組織的工作成效後，才會
核准。這不是很弔詭嗎？同樣的一群推動者，換個單位跟 WHO 申請計畫，然後 WHO 卻說
要看成效，那過去的十幾年應該是成效不佳罷。假設兩年後真的通過了可以使用 WHO 的相
關名稱，那下次會不會又合約終止呢？台灣各社區仍需要汲汲營營的去追求這個國際認證
嗎？日前台南市金華社區通過了國際安全社區再認證、花蓮縣光復鄉某社區也正積極準備
想要通過國際認證，但是真的值得去爭取這光環嗎？那就必須看這個國際安全社區認證是
否帶來成效與助益。
三、這個認證組織並沒有提供台灣社區真正的支持，多年來以認證為主，幾乎沒有輔導與提供
推動資源。第二、這個國際組織決策不民主，此一單位的主席長期由瑞典教授同一人擔任
，認證專家學者及規章辦法的變動，都過於集權，台灣參與認證的社區多只能被動的等待
各種規章變動，無法表達意見。第三、認證通過標準過於主觀，認證的外國學者專家多是
同一批人，並未有完整訓練，且對於國情不熟。第四、此一單位過於政治化，台灣的推動
中心沒法成為認證中心，但中國大陸卻可以成為認證中心。第五、國際評鑑者的機票與住
宿工作費、翻譯費所費不貲，勞民傷財。第六、經歷了多年成效無法提出是否事故傷害降
低。第七、此一組織強調的是事故傷害議題，實際上對於防災、食衣住行育樂等等安全議
題的整合性不足，評鑑專家也多非各領域的專業者，第八、國內於二○○二年起，「台灣
事故傷害預防與安全促進學會」引進此一制度協助台北市內湖區、台中縣東勢鎮、嘉義縣
阿里山鄉及花蓮縣豐濱鄉等等社區獲得國際認證，但迄今並未提出真正具體的結果評價。
四、總和上述幾點，強烈建議安全社區業務應該推動，並設立各縣市的主政單位，但不必盲目
的追求國際安全社區認證，花錢翻譯文件，安排典禮，接待評鑑者，世界衛生組織安全社
區的頭銜真的不值得去追逐，我們應該建構自己的安全社區模式，發展出台灣本土的認證
指標，因為認證的目的在於使民眾充能參與，在發生各種天災人禍時能具體發揮作用，能
具體的提出成效，而不是追逐國際虛妄的光環，隨波起舞，往外追逐是在作夢，往內自省
才會覺醒。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，針對國發會匡列 1 千億元經費，由國發基金擔保向公營合庫借支，設立「產業創新轉型基金」，希望協助中小企業轉型，以提振投資、支持經濟發展。我國經濟面對的真正問題，從世界經濟論壇（WEF）日前公布的競爭力評比報告已清楚呈現，政府不願面對真相，企圖撒錢救產業，這不是提振經濟，而是浪費納稅人的錢。國內金融體系現在是爛頭寸淹腳目、利率低到近歷史低點，國內超額儲蓄是創新高。政府拿千億元硬塞給企業，就能解決創新轉型的問題嗎？要求行政院責成所屬機關建構好的投資環境─政策明確、法令與合約受到尊重、水電土地等基本生產資源不虞、人才與資金更自由進出的環境，才能讓民間願意多投資。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會匡列 1 千億元經費，由國發基金擔保向公營合庫借支，設立「產業創新轉型基金」
，希望協助中小企業轉型，以提振投資、支持經濟發展。其初衷不可謂不佳，卻彰顯大官
們對台灣經濟與產業，乃至企業面對的真實問題並不了解，未能對症下藥。台灣經濟面對
的真正問題，從世界經濟論壇（WEF）日前公布的競爭力評比報告已清楚呈現，政府不願
面對真相，企圖撒錢救產業，這不是提振經濟，而是浪費納稅人的錢。
二、國發基金為帶動產業轉型，創造就業機會，以千億元設基金，目的在扮演投資點火角色，
協助國內企業進行合併、收購、分割及其他有助於企業創新轉型之投資計畫。至於方式則
是採直接注資，國發會計畫與民間投資人共同投資，同時引進創投機制，對於被選中的投
資個案，其投資金額以不超過公司資本額 2 成為原則；單一個案或單一集團之累計投資總
金額，以不超過總額度之一成為原則。國發會也強調投資對象將以中小企業為優先考量。
三、這個計畫用心良善、目標明確，卻掩藏不住其內容的蒼白與潛在的問題。請問，台灣產業
轉型、企業升級，碰到最大的問題是什麼？可能是技術落後、可能是人才不足、法令僵化
，更可能是看不到新商機，但這幾年，卻鮮少聽聞業界反映其問題在資金不足或資金成本
過高。相反的，國內金融體系現在是爛頭寸淹腳目、利率低到近歷史低點，國內超額儲蓄
是創新高。政府拿千億元硬塞給企業，就能解決創新轉型的問題嗎？這根本就是頭痛醫腳
、腳痛醫頭。
四、即使不談這是一個抓錯藥的處方，未來如何選擇投資標的也是一個大問題。台灣中小企業
超過百萬家，政府基金要如何選擇？
五、國發會雖強調將結合民間投資者，同時引進創投的專業機制，但這種作法其實就是由政府
去「選擇優勝者」；如果政府真有專業能力選出且扶植出優勝者，這還是萬幸的結局；更
可能的是投資標因專業不足選擇錯誤，甚至是受到政治、人脈的影響而為之，這等於拿納
稅人的錢給無競爭力的企業花用，最後就是一個個財務黑洞，留著讓納稅人苦吞。
六、若拉高視野換個角度看，就更顯得民進黨政府財經政策的荒唐。蔡政府上台以來，一手摧
殘投資環境，另一手卻又大撒納稅人的錢去投資企業，說要促進產業轉型、支撐經濟。新
政府對外是兩岸關係搞不定、又無能突破經貿邊緣化問題；對內則是勞資關係搞不定，甚
至讓勞資問題惡化；再者能源供電問題也潛藏危機，既廢核又廢碳，外加討好公民團體鼓
勵環保抗爭；企業需引進外籍優秀白領，政府卻卡死對岸人才來台。這些才是企業界最關
心，也是關乎投資意向的因素。
七、政府如果願意多花點時間看看產業界提出的白皮書建言，當知產業與企業問題何在。企業
希望政府解決的問題確實非常多，卻從沒說過缺資金或資金成本過高。但新政府所作所為
，幾乎都與建構良好投資環境背道而馳，令企業界對未來充滿疑慮與不確定感，當然不會
願意多投資，所謂轉型、升級大概也難。甚至近來業界傳出，許多企業家低調把家人往外
移民，資金也往外走，雖然尚未有明確的數據證明，但官員需要警惕。
八、冷靜看看 WEF 競爭力評比報告，台灣雖高居全球第 14 名，但吸引投資、經濟表現卻一落
千丈，評比細項顯示，政策不穩定度是台灣弱項，甚至在「法規鼓勵外人直接投資的程度
」上一口氣從去年的 50 名暴退到 87 名。顯然經濟與投資最大的問題與障礙就在政府身上
。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院上週宣布，金管會主委丁克華請辭獲准，成為任期第二短的金管會主委。希望新的金管會鐵三角千萬不要拘泥於「金融監督管理委員會」的名稱，自限於「監督管理」，以致僅專注於防弊；更要有恢弘格局，致力於金融產業發展，戮力於興利，才不辜負全民之所託。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院日前宣布，金管會主委丁克華請辭獲准，成為任期第二短的金管會主委。丁克華在
任期中曾經提出金融業拿出盈餘，成立天使基金，挺新創事業、呼籲台灣大叔大媽買台股
、鼓勵中老年人把老本投入證券市場等，數度引發爭議，讓人為他捏了好幾把冷汗。他的
官運似乎不是很好，任內陸續爆發台灣史上第一次的一銀 ATM 國際集團盜領案、兆豐銀行
遭美國重罰銀行史上最高的 1.8 億美元案及樂陞爆發證券史上第一次的公開收購違約案，幾
個「第一」在短短的四個多月陸續爆發，雖然都不該歸責於他，但其中兆豐銀行案及樂陞
案都引發藍綠立委大規模的撻伐，導致丁克華的去職。
二、金管會常務副主委黃天牧目前一人身兼三職，代理主委職務同時負責政務與常務副主委工
作，可說是「三位一體」，也是金管會第一次出現的特殊情況。原本金管會最高層是「鐵
三角」，由三人分工，現在則是黃天牧一人獨自承擔。丁克華在請辭聲明中表示，「外界
對於本人及金管會之質疑仍不斷出現，本人唯有辭職自清，並期望藉此停止對金管會的傷
害」，新任主委能否消除各界的疑慮，相信各界正拭目以待，但也因這燙手山芋有待新任
金管會主委接手，預料短期內新任主委將不易產生。
三、除了前述燙手山芋之外，金管會主委原本就不是個好差事，至少有下列原因：一是卸任後
的三年旋轉門條款，因為金管會主管業別包括銀行、保險、證券，除非像曾銘宗卸任後轉
為不分區立委，立委四年任期屆滿後已經不受旋轉門限制，否則三年的職涯空窗期，無論
銀行、保險、證券都止步，確實讓很多人視為畏途；二是金管會主委一職與民間金融業者
待遇相差太多，「錢少、事多、責任重」，再怎麼有理想也要兼顧現實；三是金管會所主
管的銀行、保險、證券各業，與太多人的財路相關，因而主委赴立法院備詢，一向特別受
立委「關愛」，是個「超級壓力鍋」。
四、從意願分析已經不容易找到人選，再從專業要求，更難找到合宜人選。金管會監理銀行、
保險與證券期貨各業，但證券期貨的監理思維與銀行保險的監理思維，有其根本上的差異
。證券期貨的監理重點在於維護市場秩序與確保交易公平，重點在於讓市場兼具效率與公
平。銀行保險的監理則重視機構本身內控內稽的有效落實，讓存款人或投保人可以安心把
資金放在銀行或保險公司。
五、至於銀行與保險的最大差異在於銀行吸收資金最長約三年（金融債券可以更長），而中長
期授信長達七年、十年以上，房貸甚至可以長達 30 年，因此銀行資金配置要注意其流動性
，以免發生擠兌。壽險則因理賠給付可能在投保後數十年，反倒憂慮其龐大資金如何有效
利用；壽險公司經營再差，也少見到大量解約，因為提早解約需扣除保單價值 25%以上的
行政管理費，投保人因而不會提早解約。從而保險監理與銀行監理又有所不同，亦即金管
會轄下的銀行、保險、證期三大業別之監理殊異，能兼有三大業別監理經驗者幾希。
六、由前述分析可知，金融監理在銀行、保險、證期既有顯著差異，金管會的正副主委最好能
專長互補，組成金融監理的鐵三角。目前的代理主委黃天牧在金管會的主要時間是擔任保
險局長，對保險業生態瞭然於胸；若黃天牧救難有功，榮獲扶正，則未來新任的政務副主
委與常務副主委應有證券業與銀行業的專長背景。無論如何組成，將金融監理最高層的鐵
三角補齊，是我們所期望於金管會鐵三角的第一件事。
七、而且，希望新的鐵三角能夠注意到世界經濟論壇（WORLD ECONOMIC FORUM,WEF）所
提出金融科技（FINTECH）的 6 大功能與 11 組創新，並注意到雖然受 FINTECH 衝擊最大
的是保險業，但衝擊最急迫的卻是在銀行業；因此，具銀行專業的主委或副主委，必須熟
稔 FINTECH，且對 FINTECH 的推動充滿熱情，這是新任主委或副主委應具備的重要條件
，因為對 FINTECH 的自身體驗與間接領受，畢竟有相當大的差別。
八、此外，鑒於「電子支付機構管理條例」施行後，電子支付機構也歸金管會監理，電子支付
機 構 是 主 動 採 用 FINTECH 去 衝 撞 分 食 傳 統 銀 行 業 務 的 行 業 ， 而 傳 統 銀 行 業 則 是 受
FINTECH 衝擊而必須被動因應的行業，兩個行業的監理思維必須大異其趣才能各得其所。
對於傳統銀行業，「法令未允許的都不准做（但法令須與時俱進）」以避免銀行承擔太大
風險；對於電子支付業，「法令沒禁止的都可以做（但業者須有效自律）」才會有成長壯
大的空間。兩個行業如同金管會的手心與手背，要能適度監理拿捏得宜，這是我們所期望
於金管會鐵三角的第二件事。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，針對梅姬颱風來襲讓許多民眾連放兩天颱風假，一些放錯假的縣市則怪罪氣象局的預測失準；輕颱艾利來襲，帶來豪雨又適逢地震，花東地區災情超乎預期，不得不臨時宣布停止上班上課。氣象預測的準確與否，不僅攸關人民生命財產，也是一個國家國力、社會力及知識力的展現。若只是動輒譴責氣象人員，卻不提供資源協助強化，根本無補於事。建請行政院應運用國家經費協助氣象專業升級，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、梅姬颱風來襲讓許多民眾連放兩天颱風假，一些放錯假的縣市則怪罪氣象局的預測失準；
輕颱艾利來襲，帶來豪雨又適逢地震，花東地區災情超乎預期，不得不臨時宣布停止上班
上課。近年極端氣候頻傳，有些偶發的天象竟造成地區性的重災害，另一方面，亦常見名
不符實的颱風假打亂民眾生活步調、也影響正常經濟活動；為此，中央氣象局預測氣象的
準確度實有提升之必要。
二、撇開地方政府停班停課的決定往往深受民意左右不談，光就氣象預測本身而論，確有不少
值得改進之處。當代氣象預測，是根據流體力學及相關物理定律寫成多重非線性方程式，
進而建構成預測模型。唯此方法無法得出「精確解」，僅能取得「近似解」，且需要借重
超級電腦加以運算，以得出所需資訊。由於大氣運動複雜、變化快，且具有高度隨機特性
，因此氣象預測模型若要得到最佳近似解，便需擁有先進的超級電腦；而且，輸入的資料
愈豐富、愈準確、愈即時，運算所得的預測資訊就愈具參考性。
三、目前，中央氣象局可藉由氣象雷達取得颱風 3D 剖面結構資料，用以對風速、雨勢進行預測
。然而，颱風路徑飽受太平洋高壓、台灣地形等諸多外在環境影響甚鉅，無法單靠氣象雷
達及衛星資料進行研判，尚需參照更詳盡且即時的海洋及空中觀測資訊，才能得出較可靠
的預測結果。問題在，海洋氣象資料浮標（data buoy）多設於外海，維持長期運作的成本偏
高，以致於目前設置數量嚴重不足；至於氣象觀測機，則因觀測次數較少，高空資料有限
，使颱風觀測遂缺了重要的關鍵資訊。
四、台灣每年夏、秋兩季必定要面對大大小小的颱風進犯，但在第一線迎戰的氣象單位，其實
卻未獲得政府充分的重視，也長期缺乏足夠的經費備戰。在此情況下，導致中央氣象局既
無眾多前鋒（如海氣象資料浮標）可即時回傳戰情，而用來推算資訊的超級電腦亦非頂尖
，面對變幻莫測的颱風，自然居於劣勢，無法更精準預測其路徑及影響。此外，現有氣象
預測人員員額相對緊俏、工作量大，且未必可獲得資源及機會赴海外進修專業知識，亦是
妨礙氣象預測品質提升的因素。
五、以颱風占我國氣象災害直接財務損失比例高達八十五%而論，政府應給予氣象單位更多資源
，中央氣象局也可理直氣壯地爭取應有的經費及採購最先進的設備，以強化人才培育及氣
象預測準度。舉例來說，美國將 P-3 反潛機改裝成氣象觀測機，可飛進颱風眼攫取更精準的
資訊。近日「馬修颶風」來勢洶洶，美東有兩百萬人大撤退，美國家海洋及大氣總署飛行
員卻大敢出動直搗颶風眼。相形之下，台灣雖擁有 P-3 反潛機，卻因隸屬軍方而未獲支援，
僅能利用改裝的 Astra 雙引擎噴射機在颱風外圍進行觀測作業，難免有棋差一著之憾。
六、我國的氣象預測起步較晚，相關經驗及人才不敵歐、美國家，自是不爭的事實。但反過來
說，台灣身處颱風登陸頻率最高的地區，具有累積各種觀測資料與經驗的優勢，可進而為
國際氣象預測提供更多貢獻。因此，中央氣象局實不應妄自菲薄，乃至在颱風預測遭批評
時，屢屢消極地以「預報本有變數」回應。此外，在中國阻擾下，台灣未能加入世界氣象
組織（WMO），致使未公開及即時性災害資訊取得不易，這是長年之痛；因此，我們短期
內應更積極與友好國家建立資料交換機制，長期則應設法參與 WMO，以利氣象預測能力的
提升。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，針對台化彰化廠三座汽電共生鍋爐操作執照換發申請，在彰化縣政府不予核發的情況下被迫停機，此案不僅影響數百員工的工作權益，更突顯了環境保護、都市更新、綠能政策，與產業發展間的矛盾，這不是一個獨立個案，處置當與不當，將對台灣未來經濟與社會發展，產生深遠影響。建請行政院應考量經濟發展如何與都市發展及環保標準調處共容之原則，並可做為各級政府處理轄下石化產業轉型遷移的重要參考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧台灣社會發展的歷程中，曾經出現過許多類似抗爭，從垃圾掩埋場、焚化爐、行動通
訊基地台、台電變電站，甚至到風力發電機之設置，不一而足。面對設置地點附近居民反
對與抗爭，民選地方政府父母官顧及選票，對於這些「全國有大益、地方有小害」設置，
經常採取反對的立場。但有別於過去的案例，台化彰化廠三座汽電共生鍋爐並非新設裝置
，彰化縣政府在停止核發操作執照處置過程中，所持的政策及法律依據，都不周全，無法
讓台化勞雇雙方信服，如果處置不當，彰化縣政府將面對剝奪企業經營權的質疑。
二、魏明谷縣長 10 月 4 日談話指出「台化沒理由再留在彰化市區」，更加突顯此一立場的不當
。眾所熟知，「騰籠換鳥」的城市發展政策，即便是在集權執政的中國大陸，廣東省政府
的強力操作，仍然在事中與事後引起許多輿論之非議。苗栗大埔張藥房事件更是明確告訴
大家：即便是在都市計畫明定徵收與高等行政法院判決支持下，苗栗縣政府的強制拆除作
為，仍然被許多人認定是一個侵害民眾財產權爭議案件。民房權益如此，合法工廠遷離又
何嘗不是？
三、台化停機案發展迄今，中央部會立場也是耐人尋味。按理，支持產業發展與汽電共生綠能
政策的經濟部應該率先表態，但是我們只看到環保署長李應元銜命協調破局，卻未見經濟
部或工業局高級官員發表意見。
四、正當經濟部李世光部長主推的電業法列入立法院審查之際，擴大汽電共生電源，鼓勵自用
之餘售電，應屬經濟部重要政策，表態支持台化也是份內之事。或許是在新政府一條鞭的
政策下，行政院不願予人部會不同立場的印象，李部長只好噤聲。但我們認為，公共政策
經常是一體數面，政府部門本諸職責與專業，理性表達立場，是正常的事，經濟部應該跳
出來說句公道話。
五、1990 年 9 月，當時的行政院長郝柏村夜宿高雄後勁，承諾五輕建廠 25 年後遷移，環保訴求
與產業發展並存，需要充足的時間準備與調處，未來尋找合適遷移處所與對勞工權益保障
，更是中央與地方政府應有的職責，我們樂見魏明谷縣長表示 2028 年之前，台化彰化廠必
須完成遷廠的負責態度，更願意公開呼籲：各環保團體至此不應再無限上綱。
六、蔡英文政府上任後提出五加二產業創新構想，其中加二包含了石化產業與循環經濟，這便
是面對新的經營環境，負責任政府協助企業尋找協處之道。包容性經濟發展模式是近年國
際論壇的熱門議題，如何尋求經濟發展、社會公義、環境永續三方面的調和點，是政府與
民眾必須積極思索、共同努力的責任。台灣民眾固然不能接受環境生態汙染的代價，但更
經不起經濟與產業的式微；激烈抗爭並不能解決問題，理性的探討與對話應該被鼓勵。
七、台化停機案雖然在環保署長李應元協調下破局，台塑集團已經表示將循訴願與行政訴訟程
序，未來結果尚未可知，但本案各方立場之爭議，經濟發展如何與都市發展及環保標準調
處共容，實可做為各級政府，尤其是高雄市未來處理轄下石化產業轉型遷移的重要參考。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的社會正面臨兩大困境，除了「少子化」現象持續嚴重外，「高齡化」比例也逐年增加，且預計在不久的二○二五年將邁入「超高齡」社會。提升老年人的健康，可以大幅度地降低長照需求。與其照顧一堆臥床十年的失能老人，不如提早重視老年人身體、心智、感官等功能的完整，增加高齡人口健康生命，建立一個零失能的超高齡社會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的社會正面臨兩大困境，除了「少子化」現象持續嚴重外，「高齡化」比例也逐年增
加，且預計在不久的二○二五年將邁入「超高齡」社會。超高齡的定義是指六十五歲以上
老年人口突破總人口百分之二十。而這正是台灣人口結構的趨勢之一，在在警告我們台灣
邁入超高齡社會已是一條必然之不歸路。
二、在尋找解決高齡化問題方法的過程中，研究學者發現最有效的方法應該算是鼓勵年輕人口
的移入，廣納各國的青年才俊以技術、智慧或資金移民台灣，不但可以均衡並減化我國高
齡化的幅度，更可以為台灣帶來足以富國強國的人才及錢財。可惜的是，這樣的移民策略
在新加坡實施起來非常成功，讓新加坡在人口老化的趨勢上獲得紓解。但是同樣的政策用
之於台灣，則束手於我們「防弊重於興利」的層層官僚控制，讓投資與就業的外籍朋友卻
步不前。勉強在移入人口上對延緩台灣老化趨勢有貢獻的，恐怕只有少數的外籍婚配，但
其對人口結構的影響畢竟有限。
三、另一個在實質上足以降低人口超高齡化衝擊的方法，就是「重新定義老年」。事實上，人
類歷史上並未對「老年」的定義有過共識。當流行疫病與戰爭飢荒橫行的年代，許多百姓
壓根沒有活到老年的機會就魂歸西天了。因此人口的平均壽命並非取決於老邁與否，而是
疾病與人禍關鍵性地縮短了人類的壽命。直到德國的鐵血宰相俾斯麥，才真正明訂六十五
歲為退休年齡，陸續被其他國家比照採用。之後當定義「扶養比」時，也順勢假定六十五
歲以上的人口為被照顧人口。但這樣的統一以同一個年齡層來做老年與否的分野，就能真
正有效顯示老年與中壯年、扶養與被扶養的差異嗎？
四、雖然越來越多的學者與實務專家表示對「老年」的定義應有不同的想法，且如果我們要調
整人口結構，在無法快速增加移民之際，就必須更改我們對老年的定義。然而，重新定義
老年，需要多方的思考。研究指出，台灣不健康人口增加的比例遠較健康人口的比例增加
得多，而國民對於理想人生的看法也有落差。據統計，我國平均臥床不健康的生命歷程約
有八至十年，此表示台灣的老年人將有將近十年的時間，在生活與健康照顧上是無法自理
的，必須仰賴青壯年照顧者的協助。另一方面，我國高齡者門診醫療的使用率也極高，每
位老年人平均一年就診次數高達二十六次以上，且其中使用慢性病藥和多重藥物者最多，
潛存著高度的不當用藥風險。
五、平心而言，即使長照的重要性已被強調多年，我們的社會普遍對高齡化老年人的照顧欠缺
經驗與正確的認知，更遑論以老年人為中心的醫療照顧。較理想的做法應該是設法提升老
年人的健康，重新定義「老年」，讓健康的老年人增加並一同參與對失能老年人的照顧。
正如北歐的芬蘭很早即推出以「兩個禮拜」作為老年人臨終前失能臥床的目標期間，希望
大大減低老年人失能臥床的時間。這個目標雖然芬蘭尚未能夠做到，但正在持續進步中。
六、提升老年人的健康，可以大幅度地降低長照需求。與其照顧一堆臥床十年的失能老人，不
如提早重視老年人身體、心智、感官等功能的完整，增加高齡人口健康生命，建立一個零
失能的超高齡社會。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統在今年國慶談話中，重申推動「五加二」產業發展計畫決心，要替年輕人創造好的工作機會，扭轉低迷多年的經濟。建請行政院除了「五加二」產業發展政策，更要創造國內投資機會，引導超額儲蓄，亦即妥善引導超額儲蓄替台灣經濟注活水。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統在今年國慶談話中，重申推動「五加二」產業發展計畫決心，要替年輕人創造
好的工作機會，扭轉低迷多年的經濟。這番談話詞藻華麗，打動人心，但不出五二○就職
演說宣示，更缺乏強有力的實質行動及經費奧援，成效不問可知。尤其大家受夠百餘日政
策變、變、變的折磨，早已不抱太大期待。
二、當前國庫阮囊羞澀，「五加二」任一產業在在需要龐大經費，左支右絀，終難成大事。七
月底，日本首相安倍晉三宣布注資二十八兆日圓，用來提振日本經濟，手筆不可謂不大，
至於成效，某些評論家仍以為有如霧裡看花，多金未必能成事，缺錢則更難上加難。
三、相對於國庫困窘，我國超額儲蓄卻逐年攀高。據主計總處統計，自二○○九年起，每年都
超過新台幣一兆元，今年預測更將達到二點六一兆元；而超額儲蓄率已連續四年超越百分
之十，今年更將飆高百分之十四點八九，創下一九八八年以來高峰。所謂「超額儲蓄」是
儲蓄扣除投資的餘額，超額儲蓄對國民生產毛額（GNP）的占比即為超額儲蓄率，而這裡所
謂「投資」指港灣、營建、設廠等實體建設，買股、置產都不算。
四、儲蓄是投資的動能，國人多金卻怯於投資，是經濟長期低迷的主因。尤其超額儲蓄飆高，
利息又低，將在股市、匯市、房市等資產市場亂竄，興風作浪，滋生動盪。對於超額儲蓄
攀升的問題，專家學者不斷呼籲政府正視，中央銀行總裁彭淮南更在上月央行決議利息不
動後，憂心忡忡說貨幣政策效果已到極限，應讓財政政策扮演積極角色，引導超額儲蓄投
入桃機擴建、都更、捷運等等基礎建設，擴大內需，替台灣經濟注入活水。
五、猶憶當年經國先生推動十大建設，正值石油危機，國內儲蓄不足，還須仰賴對外舉債，時
間點頗有商榷餘地，但經國先生不為所動，「今天不做，明天會後悔」，結果不僅帶動龐
大內需商機，發揮乘數效果，安度全球性危機，更奠定往後經濟發展的基礎。相形之下，
當今國內超額儲蓄一再破表，卻苦缺投資管道，還導致北部房地產飆漲，彭總裁已不只一
次重提類似建言。若經國先生在世，一定沙啞告誡國人：「今天再不做，明天必後悔」。
六、談到都更，因全台超過三十年老屋逾三百八十萬戶，對安全及市容諸多不利，都更有其迫
切需要性。以往民眾參與熱情極高，但自房地合一稅開始推動，地方政府又把屋主視為提
款機，老舊自住房屋不太敢動，新屋稅負高不可攀，甚至給人買得起、住不起感慨，民眾
對都更熱情不再，亟待解套。
七、財政手段除彭總裁列舉的桃機擴建、都更、捷運等基建外，仍所在多有，如利用國有閒置
土地廣建社會住宅、長照看護中心都很可行。尤其政府即將推動長照政策，但公有資源不
足，如淪為財團禁臠，收費偏高，反成絆腳石，一個性價比高的公營連鎖長照中心，也是
游資很好投資標的。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部近期計畫提高醫學中心的部分負擔，未經轉診而直接到醫學中心就診，部分負擔將會小幅調漲。對基層醫療的品質提升，以及醫療人員社區醫學教育的強化，是健全社區醫療體系的關鍵。具體而言，醫學院，以及衛福部附屬醫院，應該肩負「建立社區醫療教育」的責任·透過發展社區健康照護模式，以及提供未來的醫療人員第一線社區醫療教育的管道。要求行政院應責成衛福部對於基層醫療院所的介入，應該擺脫消極性的思維，除了財務、法律等最低程度的要求外，應該推出更多實質強化輸送系統的方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部近期計畫提高醫學中心的部分負擔，未經轉診而直接到醫學中心就診，部分負擔將
會小幅調漲。健保署說明，此項政策主要是希望能夠落實分級醫療，讓民眾不要直接跑去
醫學中心，造成醫院人滿為患。這個「以價制量」的做法，乍聽起來有幾分道理，但是如
果進一步檢視，便會發現目前的政策草案完全站不住腳。
二、這個「以價制量」的做法，真的能夠奏效嗎？具體來說，這個做法能夠減少醫學中心人滿
為患的現象嗎？恐怕並不樂觀。事實上，民眾願意前往醫學中心，「價格」在其就醫選擇
上並不是最重要的因素。特別是對於一般中產階級，或者更富裕的家庭，醫學中心門診的
部分負擔，其實漲個幾百塊，相較於其相信醫學中心所能夠提供的品質，其實並不會改變
他們的就醫習慣。因此，恐怕目前「以價制量」如意算盤，想得可能太簡單。
三、「以價制量」的公平性問題，甚至威脅「全民健保」所維繫的「醫療窮人不再有」的重要
精神。換言之，透過價格來作為引導民眾就醫的做法，很可能傷及中低階層的權益。調漲
部分負擔對於某些人來說可能無關痛癢，但是卻對許多承受經濟壓力的家庭來說，實質剝
奪了他們在醫學中心就醫的權益。這不僅不公平，也對「全民健保」的基本精神造成威脅
。
四、「以價制量」來落實「分級醫療」的做法，沒有搞清楚「分級醫療」的真正意義。「分級
醫療」是一個牽涉醫療品質、效率，以及公平的概念，主要目的在於促進「社區醫療」的
強大，提供民眾更為第一線、整體性的健康照護。換句話說，透過價格來把民眾「趕回」
基層，卻沒有同步提升社區醫療的實質能量，事實上對於民眾就醫權益，以及整體健康照
護體系是一大倒退。
五、長期以來，台灣的醫療政策一直是「只見醫院，不見社區」的視野。主要的政策作為集中
在醫院體系的管理，立基於醫院思維，想像醫療體系的改革。對於基層醫療院所，主管機
關事實上將其視為「民營企業」，基本上可以說是完全放手。一方面只以健保申報來監控
基層醫療的提供，但是這充其量只是財務控制，乃至於自費市場變成醫療政策的大空洞所
在。另一方面，只以一般性的法律要求，維持基層醫療最低限度的品質要求。
六、這樣的狀況也延伸到醫療人員培育的社區醫學教育。醫學院校主要以其附屬醫學中心作為
醫療人員訓練的場所，而大部份的醫療人員都在醫學中心獲得其主要的醫學教育。醫學院
的教授們通常都只有醫學中心的執業經驗，卻沒有社區醫療的歷練。而社區醫療執業者，
卻在醫學教育中扮演相當邊緣的角色。但是問題是，醫學中心的臨床服務與模式，並不適
用於社區醫療，結果造成未來這些畢業生到社區醫療執業時，「各憑本事」摸索發展自己
的生存之道。
七、對基層醫療的品質提升，以及醫療人員社區醫學教育的強化，是健全社區醫療體系的關鍵
。具體而言，醫學院，以及衛福部附屬醫院，應該肩負「建立社區醫療教育」的責任·透過
發展社區健康照護模式，以及提供未來的醫療人員第一線社區醫療教育的管道。另一方面
，衛福部對於基層醫療院所的介入，應該擺脫消極性的思維，除了財務、法律等最低程度
的要求外，應該推出更多實質強化輸送系統的方案。
八、衛福部過度相信「財務誘因」的政策工具。一方面造成醫療政策過度消極，另一方面也把
整個醫療改革搞得像一場算數。但是，這種「以價制量」的做法，不僅無法真正落實「分
級醫療」，甚至可能威脅分級醫療與全民健保的核心精神。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，針對近來包括台積電共同執行長劉德音、友達董事長彭 双 浪，以及聯發科董事長蔡明介等人，都先後提出對台灣產業政策的建言。產業政策的制定攸關國家經濟發展大局，影響相當深遠，在台灣陷入產業轉型升級的困境時，更需要產官學研各界密集的溝通，透過更周延的程序凝聚共識，才能對各種產業趨勢及台商競爭力有深入評估，如此也才能在有限的人才及資源中，找出一條確實可行的產業發展政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來包括台積電共同執行長劉德音、友達董事長彭双浪，以及聯發科董事長蔡明介等人，
都先後提出對台灣產業政策的建言。這些來自重量級企業人士的呼聲，其中有不少重要的
觀察與建議，不僅提供產業發展的具體方向，也指出當今產業政策諸多盲點，值得再做進
一步闡述。
二、具體建議包括，政府對產業政策要有正確選擇，產業升級要跟先進國家多交流；彭双浪則
表示，台灣目前不只有五缺（缺錢、缺人、缺地、缺水、缺電），更重要的是欠缺「產業
政策」；蔡明介則指出，在重要的趨勢產業如人工智慧，台灣在經費與速度上都要再加碼
。
三、小國寡民的台灣，在高科技產業政策的制定上，必然要以挑戰全球市場為目標。事實上，
過去台灣科技業能夠大放異彩，都是因為在全球舞台取得名列前茅的地位，因此，科技業
要成功，只有打世界盃一途，不能只在小區域成為贏家。
四、這種科技業的成功方程式，與傳統產業或服務業明顯不同，過去如此，未來也是如此。若
從這個角度來看，目前政府推動的產業政策，大多偏重本地或區域市場，較少有面向全球
的視野與規劃，且政策上強調南向發展，對於業務擴展或有幫助，但整體政策對於產業立
足國際市場著墨不深，也難怪業界要提出，台灣產業升級的關鍵不是跟技術比台灣落後的
國家往來，而是要與技術比台灣更先進的國家交往。
五、近年來全球資通訊產業快速併購成長，對岸中國的產業實力又日益壯大，台灣科技產業的
規模與資金實力都已被狠拋在後，在人才、資源都受限的情況下，企業更要思考如何借力
使力，不管是想建立供應鏈的歐美大廠，或是積極發展民族工業與自有品牌的中國廠商，
都應該是合作的對象，如此才能廣泛引進更多人才資源，發揮槓桿的巧實力。
六、只是，在產業結盟部分，新政府已有預設立場，對於陸資來台投資多有限制，也阻礙台灣
企業與大陸市場更緊密的合作關係，此項政策如今也已引發連鎖效應，目前對投資台商企
業最有興趣的仍以大陸資金為主，將陸資擋在門外，讓台灣在國際結盟的版圖上，少掉了
中國這一大塊拼圖，對產業的均衡發展相當不利。近來政府宣誓舉行國際招商大會，儘管
有外商企業配合演出，但最後實際投資金額能否達到宣稱的數字，仍有待驗證。
七、面對未來更大的挑戰，要想進行紮實的產業升級，就得從源頭的基礎研發著手，新的產業
政策也應針對未來的產業趨勢，趕緊補足過去投資不足之處，例如在物聯網、人工智慧等
大趨勢上，在基礎研發及軟硬整合部分，都相當重要，需要產官學研有充分體認，並且集
中力量全力發展，才能確實獲得成效。
八、不過，目前許多政策的制定與執行，看不到長遠的規劃，只想短時間取得成效，這種短線
的作法，對於產業轉型升級的幫助很有限，甚至淪為決策過程倉促粗糙，遇到批評就快速
轉彎，只會讓產業政策成效大打折扣。難怪業界會提出，對於人工智慧此項重要的技術發
展，台灣相關的經費投入只有 200 萬美元，即使再增加變成 2,000 萬美元，都還只是先進國
家的零頭而已。