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第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於各機關辦理「行政及政策類」研究計畫之目的，係作為行政管理改進或公共政策研擬之參考，爰研究主題當應配合自身施政計畫及業務發展需求而審慎評估，惟揆部分機關近年委託研究計畫建議事項之參採件數比率偏低，主題選定嚴謹度容有待提昇。另國發會對部分由其辦理委託研究並將建議事項函送權責機關研處之計畫，嗣後亦宜追蹤其後續參採狀況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、委託研究計畫係各機關依業務需要，委託大專院校、研究機構、團體或個人執行具研究性
質之計畫，109 年度中央政府總預算案中，行政院所屬各機關編列委託研究經費 20 億 682
萬 4 千元，占委辦費總額 407 億 1,097 萬 7 千元之比率約 4.93%。
二、委託研究計畫可概分「行政及政策類」及「科學及技術類」兩類，其中「行政及政策類」
計畫係作為機關業務改進或政策研擬之參考，然揆近年部分機關對於研究計畫建議事項之
參採比率仍屬偏低，研究主題選定嚴謹度容有待提昇。
三、依行政院所屬各機關委託研究計畫管理要點第 3 點第 1 項第 1 款規定，委託研究計畫屬「
行政及政策類研究」者，指各機關依業務需要辦理，其研究成果係作為政府機關業務改進
或政策研擬參考者。
四、同要點第 5 點及第 7 點則規定：「各機關於擬編年度委託研究計畫概算前，應尌政策需求
、計畫目標、執行急迫性與可行性、預期成效、經費來源與編列之合理性、是否重複研究
等進行先期審議，……。」、「各機關委託研究主題之選定，應以符合施政計畫及業務發
展需要為原則。」爰機關擇定行政及政策類委託研究主題前，當應尌其政策需求及目標、
執行急迫性與可行性等項辦理先期審議。
五、「行政及政策類」研究係各機關依業務需求辦理，研究成果首應作為行政管理改進或公共
政策研擬之參考，爰研究主題當應配合施政計畫及業務發展需求而審慎評估，避免報告完
成後，僅將建議事項列為機關內部參考或存查，致形同研究資源之浪費。
六、揆 106 年度行政院所屬各機關辦理委託研究計畫共 739 案，其中屬「行政及政策類」之 260
案中，研究經費逾 50 萬元者計 189 件，該等研究報告所提建議事項經各委辦機關研析後，
部分建議事項已為機關納入施政計畫之報告僅 65 件（占比 34.39%）；以「作為後續政策研
議參考」或「存參」等方式結案者計 124 件（占比 65.61%），逾半數報告研究成果有被機
關束之高閣之疑慮；另被參採報告件數比率偏低，亦顯行政機關對於研究主題之擇選，恐
難謂已依施政需求審慎評估。
七、國家發展委員會執掌國家發展相關政策之規劃、協調、審議及資源分配等業務，對於部分
涉及跨部會業務，並由該會預算支應之委託研究計畫，自應本於權責列管追蹤相關部會對
於研究建議事項之參採狀況。揆該會 105 年度至 107 年度共辦理 51 件委託研究案，研究經
費逾 50 萬元且研究建議事項涉及他機關權責者共計 8 件，其中「我國附命完成戒癮治療之
緩起訴機制與成果檢討」等 4 件，該會雖將報告內容及建議事項函送各權責機關參辦，惟
並未列管或追蹤各權責機關後續參辦狀況，致研究計畫辦理成果之成效難明。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於古蹟與歷史建築等文化資產修復及再利用計畫之目標，雖然非以營利為導向，惟鑑於政府財政資源有限，各項計畫之營運管理單位應預為籌謀，加強營運規劃與強化營運機制，積極開創多元財源，提升財務收益，並有效控管營運期間之相關成本費用，以增經營效率，俾減輕政府財政負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、109 年度中央政府有關文化資產維護管理及修復再利用預算數合計 68.35 億餘元，較上年度
60.72 億元增加 7.63 億元（增幅 12.57%），更較 107 年度決算 42.76 億元增加 25.59 億元（
增幅 59.85%）（以上均含前瞻基礎建設計畫特別預算），已創下歷年最高紀錄。
二、茲因古蹟與歷史建築修復及再利用計畫係以保存文化資產為主要目標，往往無法兼顧營利
績效，甚至可能需要犧牲部分營利目標，以遷尌其文化本質意涵，文化部爰於 106 年 7 月 5
日訂定「文化部及所屬文化建設計畫財務規劃審查作業要點」，規範可依不同類型文化機
關（構）及所屬設施之文化性價值及跨域加值潛力，分別訂定相關公共建設計畫之自償率
標準。爰此，部分文化資產修復及再利用計畫，財務評估（分析）結果，雖不具經濟可行
性，仍予以推動，惟部分計畫自償率極低，相關投入無法回收，甚至於未來營運期間尚頇
仰賴政府挹注鉅額財源，始得維持正常營運，恐增政府財政負擔，允宜預為籌謀，積極加
強規劃營運機制，提增收入財源，並有效控管營運期間之成本費用，以降低對公務預算之
依賴。
三、文化部國家人權博物館中程計畫預定期程 105 年度至 110 年度，計畫總經費 22 億 190 萬元
（含建造成本及營運成本），財務評估結果：預估 30 年之營運收入項目，自償率為 3.31%
，淨現值為負 18 億 2,330 萬 6 千元，亦即評估期間無法透過各項收益回收所有投入之成本
。然基於本計畫乃為賡續完備人權教育，各類無形遺產匯集、建置、保存有形紀念性場域
與推廣工作，並非以營利為計畫目的，爰仍推動本計畫。
四、查本計畫預估自 111 年度開始，營運收入為 2,085 萬 7 千元，其後逐年成長，至 134 年度營
運收入增至 5,479 萬 8 千元。同期間預估營運成本由 111 年度 2,810 萬 2 千元，逐年增加至
134 年度 5,319 萬 8 千元。惟本計畫預估營運收入項目包含實現性與穩定度均具高度不確定
性之受贈收入來源，其預估受贈收入金額由 111 年度 200 萬元，逐年增加至 134 年度 2,500
萬元，收入占比由 111 年度 9.59%，逐年增加至 134 年度 45.62%，顯示本計畫財務規劃所
預估整體營運收入恐有過度樂觀之虞，是以，未來實際淨現值負值恐較預估值擴大，亟需
加強營運規劃並預為籌謀因應。
五、政府為保存臺灣各類珍貴之鐵道文化資產，奠基臺灣鐵道文化及維修技術研究，推廣鐵道
文化體驗教育，爰規劃推動臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫，辦理臺北機
廠全區再利用之修復工程，並活化建置鐵道博物館園區，該計畫預計總經費 65 億 5,943 萬
元，經財務評估結果，計畫自償率 29.84%，淨現值為負 41 億 5,765 萬 3 千元，內部報酬率
為負 6.29%，相關投入無法在評估期間內予以回收，且根據財務分析，106 年至 115 年帄均
每年政府需編列 5.92 億元，116 年度至 135 年度帄均每年政府仍需編列 1.63 億元，以支應
正式營運後每年之營運成本。
六、另如空總臺灣當代文化實驗場第二期整體發展綱要計畫，據該計畫營運收支預估表顯示，
推估本計畫營運期間自 107 年至 126 年期間，預估每年營運收支短絀金額（含折舊及各項
攤提）由 107 年度短絀 6 億 1,435 萬 6 千元，之後逐年擴大虧損，預估 126 年度營運收支短
絀增至 11 億 4,431 萬元，亟需預為籌謀因應，俾減輕政府財政負擔。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於近年來運用菸品健康福利捐常態性補助民間團體辦理相關活動經費，除推廣與宣導外，尚有補助體育或文藝團體等各類多元化之活動，要求行政院責成所屬主管機關應依《中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項》規定落實補助民間團體經費考核及管制作業，且定期公開考核結果，以彰顯補助業務執行效益，並化解外界對於菸品健康福利捐運用之相關疑慮。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依菸害防制法第 4 條規定，菸品應徵健康福利捐，除配置於全民健康保險、癌症防治、提
升醫療品質、補助醫療資源缺乏地區、罕見疾病等之醫療費用外，並支用於菸害防制、衛
生保健、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農輔導與照顧所需經費。
二、菸品福利捐自 91 年開徵以來，歷經 2 次（95 年 2 月及 98 年 6 月）調整後為每包 20 元，迄
100 年徵收額已達 347.41 億元，106 年下降至 323.33 億元，107 年復減少為 281.28 億元。
三、依據國民健康署調查資料，我國成人吸菸率由 97 年 21.9%下降至 107 年 13.0%，顯示菸害
防制賡續推動，致吸菸人口下降；復因菸品稅額自 106 年 6 月起調增，每包由 11.8 元增加
至 31.8 元，以上皆影響菸捐之徵收金額。109 年度菸捐收入估計 245 億元，其中列入公務
預算 2.45 億元，用於私劣菸查緝及防制菸捐逃漏之用，其餘 242.55 億元列入全民健康保險
基金及衛生福利特別收入基金各分基金之財源。
四、菸品健康福利捐 104 年度至 107 年度收入分別為 331.23 億元、343.68 億元、323.33 億元及
281.28 億元，其中約 9 成以上用於醫療保健相關支出，尤以全民健康保險之安全準備為大
宗，各年度獲配數介於 139.64 億元至 209.26 億元，健保財務多年來收支結構失衡發生短差
，因菸捐之分配挹注，使健保費率調漲得以延緩至 99 年實施，已成為全民健康保險基金不
可或缺之財源，且為落實政府照顧弱勢民眾政策，亦補助全民健康保險紓困基金，協助經
濟困難弱勢者繳納健保費。
五、而每年分配於菸害防制及衛生保健基金之金額介於 55.01 億元至 80.74 億元之間，占該基金
來源 9 成以上；另行政院為推動長期照顧政策，於 104 年 6 月 3 日制定公布長期照顧服務
法，依該法第 15 條第 1 項規定於 106 年度成立長照服務發展基金，並將菸品健康福利捐列
為該基金來源，109 年度獲配數為 2,450 萬元。
六、經菸害防制及衛生保健分基金統計 105 年度至 107 年度補助民間團體經費分別為 2 億 3,746
萬元、2 億 4,847 萬 8 千元及 2 億 6,937 萬 1 千元，呈現逐年成長趨勢。尌各年度獲得補助
逾 100 萬元以上計畫分析，以補助癌症相關研究計畫居高，105 年度與 106 年度分別補助第
2 期癌症研究相關計畫 1 億 8,690 萬元（15 項）及 2 億 1,305 萬元（11 項），107 年度賡續
補助第 3 期癌症研究相關計畫 2 億 5,674 萬 8 千元（15 項）。
七、另尌該基金近 3 年度補助推廣、宣導及交流等活動之用途別經費分析，每年逾 100 萬元者
，計有 105 年度補助安寧療護宣導與推廣計畫 269 萬 3 千元、106 年度補助普瑞德威利氏症
候群學術交流與宣導及專業照護人力提升計畫 120 萬元及 107 年度補助相關閱讀計畫 206
萬 3 千元。
八、查中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項第 1 點規定，中央政
府各機關及附屬單位預算營業或非營業特種基金應加強對民間團體及個人之補（捐）助案
件經費支用情形之考核、管制，俾提升補（捐）助業務效益。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府自去（107）年九合一地方選舉慘敗，並將敗選之因定調及歸咎於「假訊息」後，近來蔡總統及蘇貞昌院長的言行，都有一共同重點，那就是幾凡對蔡政府不利的新聞都成了假訊息，特提醒主管機關勿成為濫權政府的幫凶。從蔡總統新年談話宣示建立「安全防護網」以來，只要蔡政府認為屬假訊息的，均即依違反社會秩序維護法第 63 條「散布謠言」移送法辦，但迄今戰果不佳，多數案件遭法院打臉。本席認為；如此反而只是凸顯濫權枉法、曲解法令、選擇辦案、裁判不一等問題，及成功製造了打壓異己的寒蟬效應，問題是，蔡政府並無收手打算，甚至變本加厲。就社維法規定來看，要處罰「散布謠言」，除必須是不實言論，還要「足以影響公共安寧」。試問蘇貞昌是否摔筆，陳菊是否和私菸少校合照，與妨礙公共安寧何干？而可受公評的公共政策，如軍購、登革熱補助、凱子外交等，動輒繩以社維法，那豈不是扼殺言論自由嗎？那麼；蘇貞昌「魔鬼說」、「借錢不用還」，及民進黨立委抹黑的「韓國瑜施壓貸款」，若以蔡政府的標準，是否也該移社維法究責？假訊息當然應該譴責並負起相應法律責任，但若是藉打假訊息之名，動員國家機器打壓異己，又應由誰來督管，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（107）年九合一選舉執政黨大敗後，一直將原因歸咎於假新聞、假訊息的散布，除進行
所謂打假新聞的相關修法外，政府官員似乎越來越喜歡告人，只是這類案件並非當事人提
起誹謗罪告訴，而是交由警察以違反《社會秩序維護法》處理，此種做法能否嚇阻假訊息
的流布，不得而知，卻肯定是對言論自由的極度戕害。
二、根據《社會秩序維護法》第 63 條第 1 項第 5 款，散布謠言，足以影響公共之安寧者，可處
以 3 日以下拘留或 3 萬元以下罰鍰，此規範成為目前處罰假訊息的最重要依據。只是所謂
謠言與否、是否影響公共安寧等，到底該如何判斷？而這些有關政府或官員的訊息流傳，
是否為謠言，往往得靠官方的資訊，但人民無法取得這些資料，更遑論能證明為真的情況
下，就只能是官方說了算，致易掉入所謂謠言的處罰範疇。
三、由於蔡總統宣誓的「安全防護法」，警方自今（108）年開始積極查緝網路假訊息，並依違
反社會秩序維護法第 63 條「散布謠言」移送法辦；但根據司法院檢索系統簡易案件查詢，
1 月到 10 月共移送對蔡英文不利言論 19 件，法官裁罰 5 件；不利蘇貞昌言論移送 6 件，卻
只有 1 件裁罰。顯然蔡政府動員國家機器大張旗鼓的打假訊息，卻屢在法院踢鐵板。惟遺
憾的是，看來面對 2020 總統大選，蔡政府並無收手打算，甚至變本加厲。
四、雖然在法理和法院裁決上，蔡政府都站不住腳，但動用公權力、濫用社維法，卻變本加厲
。蔡政府利用社維法由執法機關調查送辦，官員可免去「對民眾興訟」批評，甚至自己不
用蒐證、不用出庭，一切概稱執法機關依法行事即可。而動輒查辦，儘管只是行政罰，且
多數罰不成，但對當事人和一般民眾都會產生寒蟬效應，讓批評者噤聲。凡此情況，就易
使警察該保持的中立性完全被破壞，而若此種依據《社維法》處罰的次數越來越頻繁時，
更易讓人聯想到警察國家。
五、雖然對於送辦案子，迄今法官多能堅守底線，不為政治權力所用，但仍不時出現案情相同
、裁決不同的情況。如海地金援案、蘇貞昌摔筆案等，有的裁決不罰，也有的未考慮「影
響公共安寧」要件而裁罰，後者恐有曲解法令之虞；但認事用法不一，更令民眾無所適從
。本席呼籲；蔡政府意識型態的濫權習性或許難改，但警政和調查等執法機關，應該挺直
腰桿，勿成為濫權政府的幫凶。否則不僅浪費司法資源，更破壞行政中立與民主價值甚鉅
。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對外送員交通事故頻傳，相關主管機關在社會輿論壓力，迅速定調「假承攬真僱傭」，並擬由中央做齊一規範，俾讓全國外送員都能受到保障的同時，籲請蔡政府應就全國類況通盤研商，邀請勞資雙方共議出法理均衡辦法，勿頭痛醫頭腳疼看腳。創新經濟崛起，現今的確有很多 APP 平台都是介於僱傭與承攬之間的模糊地帶，例如酒後代駕服務愈來愈普及，但駕駛在前往代駕途中，若發生意外或事故，雖是沒有任何保障，但相對的；發生車禍卻是從車主的車險先理賠，這會導致車主因車發生過事故保費增加，而明明遵守酒後不開車，車子發生事故卻得負擔額外的代價，是否也不合理。另這些透過 APP 平台的酒後代駕、清潔服務及外送員，大多都不是業者所認為的兼職斜槓員工，往往一天跑了許多個小時，承攬相當多的工作量，換句話說，不少人把這份工作當成正職，但在薪水不穩定的情況下，往往就沒有加入工會，而自行吸收勞健保，但當一出現危安情事，勞動權益自然就扯不清楚！爰此；期盼相關單位能研擬相關法規，至少確認業者與這些勞動者間的勞動關係，以及彼此之間要承擔的責任與義務，畢竟共享平台、零工經濟的盛行，需要有因應實際需求的法律出現來保障雙方，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傳統每個人只做一份工作制度逐漸在改變，一個人除了白天工作之外，擁有另外的收入來
源，不論是大或小，這似乎是全世界的趨勢，也因而就誕生了在解釋這樣的非傳統型態工
作/收入的名詞，這些零工經濟、共享帄台的新名詞在原本語言的用法，應先釐清：
(一)斜槓：同時有不同事業身份的人，用來描述自己是做什麼，例如，演員/作家/編劇。
(二)複業：指有多個本業工作同時在進行，例如同時為兩間公司的員工。
(三)副業：有明確的主業，在本業的業餘時間，進行能增加收入的項目。
(四)兼差：在主要工作之餘，額外從事以需要親自花時間參與的工作，例如週末當婚禮主
持人。
(五)打工：主要為學生在主業是求學讀書，在上課之餘以小時計賺取收入，例如在麥當勞
打工。
(六)零工經濟：指在共享經濟帄台如 Uber 興盛之後，透過網路帄台接案，所產生的經濟現
象。
二、對於外送員的需求及服務越來越大，但對於相關的保障卻幾乎是由他們自己負責，因為帄
台業者表示與外送員為「承攬關係」，非正職員工，兩者之間就沒有一套明確的規範來認
定勞動關係，發生勞安問題求助無門。
三、對零工經濟、共享帄台的勞動者而言，所遇到的不只是在交通上會有疑慮，同時在服務的
過程中，也可能與顧客產生糾紛，或是與店家發生問題。當然，可能在聘雇的契約或條件
上，這些都被帄台業者排除，或是請勞動者自行承擔，但是建立在一個合理的勞動關係，
不只要確認收益與支出，還得顧慮到彼此會發生的問題，以及提供一個安心的工作環境，
還有給予一個有保障以及零職災的工作。
四、近來就有質疑代理駕駛和外送員面臨同樣的窘境，業者與司機之間為承攬關係，司機若要
投保勞健保，要另外自行繳納。台灣代駕執行長劉子莊就       表示，「其實我們也希望能夠
提供更好的安全性或者保險等等東西，提供給辛苦的代駕司機，但是在僱傭跟承攬認定上
面，其實是可以有討論空間。」共享帄台、零工經濟崛起，的確有很多 APP 帄台都是介於
僱傭與承攬之間的模糊地帶，全世界各國都對這個帄台經濟，零工經濟的興起傷腦筋，說
要怎麼樣來因應，可是不管怎樣，台灣跟各國都一樣，勞動法令確實要再做一些思考，看
怎麼樣因應這種新的經濟模式。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對內政部資料顯示，今（2019）年上半年已提早出現死亡人數大於出生人數的現象，籲請蔡政府應予鄭重看待，並要求各部會應有妥慎因應策略！據瞭解；由於少子化及老化加速影響，台灣人口紅利已失，出生人數低於死亡人數的現象，較國發會人口推估提早了一年，也就是代 表 著 ， 明 （ 2020） 年 將 是 台 灣 總 人 口 數 的 高 峰 期 ， 後 （2021）年起人口將逐年減少。換言之；迄 2033 年台灣總人口可能只剩 2,290.7 萬人。如果出生率仍未見起色，2050 年將剩不到 2,000 萬人。而年齡中位數也會在 2033 年達到 50.1 歲，這意味著全國每 2 人中就有 1 人超過 50 歲，2039 年時全國65 歲以上人口將會突破三成。這除代表「超高齡社會」的勢不可擋，更重要的是；台灣社會迎接銀髮社會的百行各業都準備好了嗎？就如同社會各公共設施、環境，政府規定必須要有將身障元素置入，但已推廣數十年，卻依然無法 100%落實一般。同樣的；政府近年陸續推出各種鼓勵生育措施，包括托育補助及托育公共化等，將有助提高生育率等等，但是為何年輕人仍然不敢婚更不敢生？其實關鍵就在台灣整體經濟的遲遲無法明顯成長，歷任執政者都說：「少子化是國安問題」；本席的問題很單純；然後呢？政府的具體有效政策在那裡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣少子化情形持續惡化，根據內政部、衛福部近日統計，去（2018）年全國出生人數共
181,601 人，在近 10 年中僅多於 2010 年的 166,886 人，今（2019）年迄今未見好轉，上半
年出生人數僅 85,961 人，比去年同期少了約 4000 人，顯示國人生育意願越來越低。
二、更令人憂心的是，根據內政部提供之資料，即便 2010 年時的出生人數探底，但在死亡率也
較低的情況下，該年度人口自然增加率仍有 0.91%，今年上半年的自然增加率卻是負 0.18%
，是此數據首次在半年度統計中跌破 0%大關，6 個月份中僅有 1 月出生人數略高於死亡人
數，2 到 6 月均呈負數。
三、國發會每兩年進行一次人口推估，去年 8 月出版最新人口推估，分別以不同生育率進行高
推估、中推估和低推估。其中，中推估是預估 2020 年我國死亡人數為 18.1 萬人，出生人數
為 17.8 萬人，也就是自然增加率（即出口人數較死亡人數增減）由正轉負；若採低推估，
則自然增加率將在今年負成長。原本一般皆採計中推估，但由於今年生育狀況不佳，自然
增加率負成長極可能提早來臨。
四、內政部最新統計指出，2018 年生育第一胎的母親年齡帄均為 30.9 歲，而 35 歲以後才生第
一胎的比例，10 年內從 8.7%快速提高到 22.3%，凸顯「年輕人不結婚、不早生小孩」的問
題越來越嚴重，同時結婚對數也呈現下降趨勢，恐成另類的國安問題。且我老化趨勢陡峭
超過日本，出生率又低於日本 1.4 人，會影響 1～20 年後人口結構惡化，非靠出生率提升可
改善；除非有移民進來，方可減緩人口結構不均衡，否則坐視其惡化，令人擔憂。
五、日本已是世界聞名的都是老人國，勞動力銳減，4 月甫修改入管法，打開 14 種行業別外來
移工大門；我國也有《新經濟移民法》在立法院待審，在不影響國人就業及薪資下，延攬
及補充外國優質人才與人力進來，可強化產業升級，避免人口結構快速惡化。政府若不採
取對策，我 2022 年人口負成長（含移民等社會增加人口）、2027 年人口紅利完全消失，對
台灣競爭力將形成重大威脅。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對「區域全面經濟合作夥伴關係協定」（RCEP）日前談判結果順利，預計在明（2020）年將形成世界上最大的自由貿易協定，特提醒蔡政府正視對我新南向政策可能產生之不利影響。今（2019）年台灣經濟因陸美貿易戰轉單效應而受惠，不僅重登亞洲四小龍之首，也讓台灣的經濟成長創下近年來的高峰。但是，這樣的成績能讓台灣安穩嗎？我國目前所擁有的自由貿易協定（FTA）只有小貓兩小隻，不管蔡總統自我感覺有多麼好，迄今仍無法參與日本主導的 CPTPP 是事實，而單憑績效乏善可陳的新南向政策，能對抗由大陸主導的 RCEP 嗎？台灣經濟因陸美貿易戰而受惠，但也可能因陸美貿易戰慘遭滑鐵盧，RCEP 談判已取得重大進展，未來若協定真的順利簽訂，代表大陸與東協、日韓等國無論在經濟、貿易、產業等合作交流將更加緊密，對於話語權的掌握也加大力度，RCEP 成員國幾乎都是蔡政府新南向政策的標的國，反過來看，面對大陸主導的 RCEP，台灣幾乎沒有還手的機會，那麼我國所冀新南向政策的效益，還能欣欣向榮嗎？若新南向政策真的沒有辦法對抗 RCEP 時，請問蔡政府西進不要、南向不行？台灣是否還有東奔、北往的新經濟政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由東協主導，大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協
議」（RCEP）的文本已經完成，預計明（2020）年簽署。RCEP 涵蓋範圍極為廣泛，包括
整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三成，更不用說其總人口數占全球
將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經貿圈及日本主導的「跨太帄洋夥
伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為重要的世界經濟成長引擎，
RCEP 的潛在發展不可限量。
二、RCEP 生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入 RCEP 及 CPTPP 的蔡政府，不但悄然無
聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。事實上，我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，
現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂
觀。蔡政府雖拿著聯合國近期報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的新南
向及經濟政策辯護。倘若這是事實，蔡政府何頇編列龐大預算挽救國內觀光產業？又何頇
對東協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？
三、蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻也相
對導致新南向政策的失敗。數字代表一切。蔡英文主政三年餘以來，台灣對大陸貿易順差
占台灣整體 GDP 比重，由 18.6%上升到 21.9%，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同
時間，台灣對東協十國的順差比重也從 4.5%下滑到 4，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達
到轉單效用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
四、RCEP 及 CPTPP 皆預於明（2020）年正式生效，前者有世界第二大經濟體的大陸，後者則
是第三大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是
紙上談兵、而是即將上演的實境劇。蔡政府看不到極為迫切的威脅，也不願正視台灣面臨
的全新挑戰，甚至拿錯誤數字誤導國人，只以如何打倒在野黨來鞏固政權為樂。
五、如果經濟前景真如民進黨政府所言的一片大好，為何蔡英文還會選得這麼辛苦？當新南向
只剩下觀光人數可以吹噓、經濟成績單只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用
什麼吸引人民目光與支持？台灣想加入國際或區域經濟組織，已勿庸置疑的必頇先處理好
兩岸關係，否則真的很難加入全球網絡中，RECP 看來已差不多定案，在成員國重疊性如此
高比例的現實下，新南向政策還要怎麼玩下去？
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對日前媒體披露，全台移工的「黑戶寶寶」近年來有增無減，與官方數據天壤之別乙節，籲請有關正視並積極以應。全台灣到底有多少移工黑戶寶寶，是一直爭議未息之事，但本席以為；數字僅是凸顯了問題的嚴重性，但這些移工的人權維護，才更是政府必須嚴肅正視的課題。由於智慧手機、網路交友平台愈來愈普及，即便有些移工信奉的宗教嚴禁婚前懷孕、墮胎，但移工身在異鄉旁無親友，很容易起心動情，和在台灣認識的男友發生關係、懷孕生子。而且各國「失聯移工」早各有社交圈，彼此互通各種訊息，不僅有保母、接生婆，據瞭解；有些地區很多移工直接在山裡工寮生產，也有社工發現移工墮胎問題，但兩者幾乎都是政府未能掌控的大黑數。早期女性移工如果懷孕，因不想被遣返，九成選擇逃離雇主，又因怕被抓，不敢去產檢、自行在家生產，造成不少死胎，或者孕婦難產死亡。惟我國基於國際人權規範，自 2002 年 11 月取消女性移工每半年一次妊娠檢查，卻因對移工在台生育子女所衍生的諸多需求及問題，缺乏配套措施，而肇致以移工及以觀光名義來台後失聯人數愈來愈多，黑戶寶寶人數亦明顯愈益升高，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣外籍移工、配偶人數近年來持續增加，甚至自成生活、社交圈，有些失聯移工到山區
顧菜園、果園、甚至成為山老鼠集團。中、南部山區有不少逃逸移工群聚的地點，更不乏
直接在部落生出沒有身分的孩子。有些失聯移工媽媽躲偏遠山區，山裡原就缺醫療資源，
有時就算想帶著意外受傷或生病的寶寶對外求助，但最終會因為擔心自己的非法身分曝光
、害怕被誤認為施虐、或因交通不便而作罷，導致寶寶死亡，常未經司法相驗，就在山裡
就地掩埋。
二、有移工形容台灣的山區與越南很像，他們在山區生活得相當自在，難以想像台灣存在住有
數百人、甚至千人的移工聚落，幫雇主顧菜園、果園，他們在園裡搭建木造工寮過著原始
生活，常常一個工寮就是一個「家庭」。由於移工來台人數不少、社交群裡不乏各類資源
，至於孩子是否暫時沒有身分或出生後沒去接種疫苗等，幾乎沒有移工認為是大問題。
三、醫療院所若幫失聯移工接生，有責任在七日內通報主管機關，但失聯移工媽媽生產時，因
身分見不了光和後續需要新生兒出生證明，造就了坊間有黑心診所因幫忙接生而不通報，
藉此向失聯移工媽媽高額收費。這些移工不只無法聲張也無法獲得醫療保障。因為這張出
生證明，在孩子還沒申辦任何身分證件之前，是唯一能夠證明母子關係的資料，關乎孩子
未來是否能隨媽媽一起返鄉，更攸關孩子回國之後申報戶口取得身分證件和國籍，想回家
鄉的失聯移工媽媽多半會乖乖掏錢。
四、對於移工黑戶寶寶問題，移民署表示，政府已積極介入處理，解決收出養、就學、就醫及
國籍歸化等各項問題；移工失聯後從事非法工作的處所，以工地、餐飲業、私人住宅居多
，移民署會結合相關國安團隊持續加強清查外來人口，防止滯台外來人口在特定區域群聚
，甚至從事不法活動。另基於人道考量，確保孕婦及胎兒安全，實務上查到懷孕的失聯移
工，移民署原則不予收容，改以人保或錢保方式，作成收容替代處分。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對衛福部「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」的長照醫師召募未符預期，籲請有關應再檢視計畫誘因不足究竟，提出具體因應策略！據瞭解；全台有 24 萬名失能人口，而失能個案多數伴隨慢性疾病，還可能有多種疾病纏身，不但就醫成問題，潛在的疾病讓照服員介入照顧時，常出現未預期的風險，引發不少照顧糾紛。再因我國長照資源只要民眾主動提出就能進入體系，不需經由醫師評估後轉介，使得個案本身潛在的疾病，更成為加速失能或是照顧的未爆彈。爰此；「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」的執行確有其意義，計畫主要是欲結合基層診所醫師，每位長照醫師最多負責 200 名個案，初期盼招募 2,000 人，照顧新開立的失能個案約 4～5 萬人。惟衛福部從 108 年 7 月起召募長照醫師，迄今為止有意願者不到原預期 10 月底能有 700 位醫師加入的一半，究其原因，居然答案是「不想被糟蹋」，本席質疑上端計畫在制訂的過程中，除內部研議外，是否有與相關學者專家及公會討論，集思廣益的徵詢意見？否則一個立意良善的計畫，為什麼沒有獲得仁心仁術醫師們積極的回應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣老年人口比率高達 20%，預計到 115 年將成為超高齡社會，為了協助家中的失能長者
、控制慢性疾病，衛福部從今（108）年 7 月開始推動「居家失能個案家庭醫師照護計畫」
，利用長照結合家庭醫師、護理師定期家訪，但根據衛福部統計，計畫從 7 月推動至 11 月
10 號，加入成為長照醫師約有 320 人，與原先預估 700 人還是有一段距離。派案數的涵蓋
量連 1%都不到。
二、我國長照資源只要民眾主動提出就能進入體系，不像日本需經由醫師評估後轉介，使得個
案本身潛在的疾病恐成為加速失能或是照顧的未爆彈。衛福部推動「居家失能個案家庭醫
師照顧計畫」就是為了解決該問題，長照醫師設置最重要的是開立「醫師意見書」，評估
個案的疾病、用藥、居家環境、營養攝取等，統統寫明，如此可降低及避免照服員在照顧
上可能出現的糾紛。
三、「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」主要是結合基層診所醫師，每位長照醫師最多負責 200
位個案，每半年面訪評估一次，每天最多 8 人，一件個案可拿 1,500 元的薪酬，但「醫師意
見書的撰寫的培訓、病人自主權益培訓、社區安寧的培訓」等課程，如果要全部完成的話
至少要將近 40 個鐘頭，對醫師而言，帄常他都已經很忙了，還要花這個時間來接受這個訓
練，它的必要性自然就要被質疑。換言之；該計畫顯然誘因不足，加上行政程序繁瑣，都
是讓不少醫師卻步的原因，醫師們在不埋單之餘，甚至還傳出「不想被糟蹋」的聲音。
四、台灣逐年邁入高齡化社會，包括長期照護、居家醫療等服務需求大增，衛福部「居家失能
個案家庭醫師照顧計畫」，固然有利減低照顧員面臨潛在疾病風險，及提升長照健康諮詢
及照護服務。但在現實醫師人力未符期待下，政府應考量多利用其它可用資源予以補強，
針對高齡、失能個案較多社區或鄰里，結合里長等力量，主動發掘個案提供管理與轉介，
使醫療及長照資源送到家，俾利失能個案能延緩失能速度，降低複雜個案非例行性就醫情
形，以及改善個案多重用藥等問題。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-20

事由：本院黃委員昭順，針對近來蔡總統津津樂道台商回流金額即將突破 7,000 億元，強調可以提振台灣投資及就業機會。奉勸蔡政府不要為了選舉，倒果為因的掩飾今（108）年台灣 GDP成長率，恐怕只能勉強保住 2%的現實。本席當然樂見；台商回流只要不是取代原有的台灣投資，可以讓台灣總固定投資增加、提升經濟生產和勞工需求、促成勞工薪資上漲。但若是；為說服選民讓蔡政府延續執政，企圖將台商回流投資引導 為 蔡政 府的 顯著 政 績， 那就 有欺 騙 人民 之嫌 了。 這 所謂7,000 億元的台商回流，其實是因陸美貿易戰下，在大陸生產貨品直接對美國出口，將被課徵高關稅，而被迫轉回台灣生產的「避禍投資」，正確的說算是台商無奈被川普「趕回來」的資金，與蔡政府的施政有何關聯？如果蔡政府真行的話，請問在陸美貿易戰未興之時，為什麼台商沒有大舉的鮭魚返鄉投資？這三年多來，蔡政府讓台商流出國境的「對外投資」為 380 億美元，而核准的「外來投資」卻只有 300 億美元，換言之；台灣其實是「淨損失」2,000 多億元新台幣的投資，這不代表台商和外商對蔡政府的信心不夠，或是蔡政府營造的投資環境不佳而駐足的多嗎？如果蔡政府再不提出有效振興對策，而僅在台商回流帶動投資方面大作文章，未來台灣經濟成長的步伐勢必更為艱苦，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民進黨政府將台商回台投資視為重要政績，大肆宣傳，日前蔡總統更宣稱，台商回流投資
將破新台幣 7,000 萬，似乎台灣經濟前景未來一片光明，主因台商回流將為台灣帶來龐大的
投資與就業機會。問題是，實情真的如此嗎？先看看中央銀行最新公布的金融帳，攸關外
人來台直接投資的金額在政府口中龐大台商資金回流潮帶動下，若與去年陸美貿易戰還沒
正式開打前的同期相較，是銳減的。如果台商回流真如政府所說即將超過 7 千億新台幣，
為何外人直接投資仍出現負成長？
二、台商是否能有效匯回境外資金是一回事，台商真正的標的是欲利用政府提供的租稅優惠與
貸款補貼，向本地銀行進行長期低利融資。根據國發基金的《歡迎台商回台投資專案貸款
要點》，為了吸引台商回流以促進國內投資，國發基金將提供專案貸款，最低可以給回流
台商不到 0.1%的利率貸款，而且金額無上限，甚至近來還有免利息傳聞。但在現今銀行業
普遍嚴重殺價競爭的環境下，其實是隱含非常大的信用風險。面對這麼優渥的融資條件，
聰明的台商當然會選擇在當地貸款，把經營風險轉嫁給銀行，而境外資金則持續留在海外
賺取相對較高的投報率。
三、台灣兩大經濟研究重鎮中央研究院經濟研究所、中華經濟研究院近日不約而同向下修正今
（108）年台灣國內生產總值（GDP）成長率，並且都指向台灣恐怕只能勉強保住 2%的成
長率。不僅中研院經濟所和中經院，若干政府部門也已調降今年台灣 GDP 成長率預測值。
中研院經濟所還特別用「風中飄盪的經濟景氣」形容台灣經濟情勢總展望，令人望之更為
擔憂。儘管如此，蔡政府仍然老神在在，未見提出應對策略，反還到處津津樂道宣揚台商
回流，強調台商回流可以提振台灣投資、增加就業機會。這種一派樂觀的看法，更令人捏
把冷汗！看來民間和產業界唯有自立自強了！
四、在民進黨政府眼中，政治的重要性一向高於經濟，「拚經濟」只是拚選票的工具，「拚政
治」或「拚獨立」才是終極價值和目標。若急獨會招來戰禍，那就緩獨加上暗獨，即使經
濟受到北京杯葛而發展停滯也是應該的，「台商回流增加」只是剛好撿到川普送來可當宣
傳工具的槍，蔡政府過去從來沒有真正關心過台商，若 2020 年不幸仍讓不良政府繼續執政
的話，又會突然醒悟的真心關切嗎？從日前陸方說明 2020 元月期間增班兩岸包機遭拒，即
可恍然大悟又在玩「打假球」的『兩手策略』囉！
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-29

事由：本院沈委員智慧，鑑於去年 7 月軍公教年金改制實施後，公務人員改採「消費保守」行為，已明顯對國內消費造成下行影響。近日公務人員「國民旅遊卡」亦面臨存廢爭議。有公務人員反映，政府若廢除國民旅遊卡，除剝奪公務人權權益之外，亦恐將對國內消費經濟造成負面影響。關於「國民旅遊卡」存廢問題，政府需採取兼顧國內經濟發展及人民權益的合理方式，不可一意孤行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公務人員使用國民旅遊卡（簡稱國旅卡）人數約 48 萬人，消費金額加上政府補助和其他相
關花費，估計每年可以帶動近 100 億元周邊效益。從 2003 年推出以來，即以鼓勵公務人員
消費，振興國內經濟、刺激消費，做為政策方向。
二、國旅卡制度曾經衍生一些亂象，例如「假消費真刷卡」、「刷卡換現金」等等，但這些少
數個案，並不影響其對於國內經濟發展的助力，亦能兼顧公務員的權益。行政院人事總處
已針對國旅卡，提出改制三案，包括(一)廢除國旅卡、回歸不休假加班費、(二)國旅卡調
整為 8,000 元現金發放，另 8,000 元維持觀光消費，以及(三)維持現狀不予調整。
三、有公務人員反映，政府若廢除國民旅遊卡，除剝奪公務人權權益之外，亦恐將對國內消費
經濟造成負面影響。關於「國民旅遊卡」存廢問題，政府需採取兼顧國內經濟發展及人民
權益的合理方式，不可一意孤行。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-29

事由：本院沈委員智慧，針對目前全台都市計畫公共設施保留地未徵收面積，截至一○五年底，尚有二萬五千七百六十二公頃，已實質造成政府財政潛在負擔，或影響公設保留地地主權益。另由於人口預估落差太大，按公共設施用地係以都市計畫地區之計畫人口為依據，依一百年底全國各縣市都市計畫區「計畫人口數」與「現況人口數」的差距，已超過六百三十八萬人，顯示現有公共設施用地之顯有高估情形。此外，政府亦應定期檢視公共設施用地之計畫需求，撤銷不必要的公共設施保留地，還地於民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國未取得公保地之徵購費估計高達七兆一千七百億元，六個直轄市公共設施保留地徵購
費合計為五兆八千六百億元，占全國總徵購費之八一〃七四%。貣因仍是政府便宜行事。迄
民國八十一年行政院函釋「新訂、擴大都市計畫或農業區、保護區變更為可建築用地，一
律採用區段徵收方式辦理」後，公保地之增加始被控制住，但顯然為時已晚。
二、除了區段徵收外，八十八年開始實施的都市計畫公保地「容積移轉」，根據營建罫之統計
，在九十三年到一○五年間，以容積移轉取得之公保地面積僅四百零一公頃，帄均每年取
得卅〃八公頃。二萬五千七百六十二公頃的公保地，若單靠容積移轉取得公保地，共需八
百卅六年才能取得所有公保地，顯然政策方向已出現重大謬誤。
三、迭有學者專家建議，依都市計畫法規定，私有公保地得申請與公有非公用土地辦理交換，
尤其劃設逾廿五年未經政府取得者，得優先辦理交換。政府應主動以公有非公用土地與公
保地作等值交換，或公保地地主亦可主動自願換地方式是為妥善。此外，政府亦應定期檢
視公共設施用地之計畫需求，撤銷不必要的公共設施保留地，還地於民。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-05-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於憲法第 143 條「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則」之土地政策，建請政府針對「國土休養情況及續辦公地放領」之時機予以評估，以扶植自耕農及自行使用土地人。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
鑑於憲法第 143 條「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原
則」之土地政策。臺灣地區過去施行公地放領政策，大體分為三階段，分別為民國 65 年之前的
早期放領、民國 78 年辦理之專案放領及民國 83 年以後續辦之放領。嗣因九二一震災、桃芝風
災及七二水災等造成土石流危害，行政院基於國土保安及復育政策考量，先後於 91 年 7 月 10
日指示停辦公有山坡地之宜林地放領，94 年 1 月 19 日核示停辦公有山坡地放領，96 年 9 月 6
日核示公有帄地耕地不再繼續辦理放領。惟自 91 年至今已 17 年，請行政院針對「國土休養情
況及續辦公地放領」之時機予以評估，以扶植自耕農及自行使用土地人。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-05-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於部分大專院校以系所招生不佳為由，擬將部分系所停招，影響教育權益重大，政府務必需要調查。建請政府妥適了解停招原因，並應考量部分學術研究並非迎合就業人口，但對於社會卓有貢獻，應當多方保留確保學術活力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於近來部分大專院校，面臨少子化危機，在過去高等教育過度擴張之陰影下，打算以停
止招生系所的方式，緩解學校壓力。
二、然部分學科如藝術文史哲學或社會科學等學科，固然學生專業未必可全然迎合就業環境，
但作為高等學術研究單位，不應貿然僅以招生作為評估考量，還頇思考每年所培養之畢業
生，專業是否能造福社會，更對學術前瞻研究是否卓有貢獻。切勿僅將學術視為就業工具
，否則台灣的高教發展未來必然被國際孤立，並造成社會不解。
三、建請政府告知，目前有多少系所面臨招生困難，甚至停招。這些需要停招之系所，是否已
有派員充分溝通了解，而非僅是任由學校關閉系所造成教育學術界之損失。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於國際預測機構 IHS MARKIT 最新預測強調台灣今年經濟成長率 2.0%，及行政院主計總處年初的預測，今年我國經濟成長為 2.27%，此次下修必然面臨能否保二的判斷，事實上，連總統宣稱台灣為四小龍之首的這份 IHSMARKIT 都已經把台灣調降至 2.0%了，加以近日川普變本加厲，全球經濟載浮載沉，今年要保二，難度不小。建請行政院主計總處，美國、大陸是我國經濟關聯度最大的兩地區，依主計總處的估計，大陸經濟成長若降 1 個百分點，台灣會掉 0.29 個百分點，美國若降 1 個百分點，台灣也會掉 0.07 個百分點，隨著近日雙方報復力道加劇，台灣面臨的風險更甚於韓、港、星，主計總處必頇審慎評估。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統蔡英文上周五在台南「農業政策宣導座談會」上宣布今年經濟成長將居四小龍之首，
兩天後行政院長蘇貞昌也援引國際預測機構 IHS MARKIT 最新預測強調台灣今年經濟成長
率 2.0%，超越韓、星、港重返四小龍之首。
二、事實上，IHS MARKIT 每月都會更新預測，今年元月他們預測台、韓、星、港依序是 2.1%
、2.3%、2.4%、2.4%，台灣是四小龍之末，然而國際風雲詭譎，日前台灣雖遭下修，但亞
鄰各國調降幅度更大，從而出現台灣居四小龍之首的局面，然而台灣也被調降 0.1 個百分點
，這怎會是好消息？怎值得院長、總統四處宣揚？歡欣雀躍如斯？實在匪夷所思。
三、況且，這只是預測數並非最後結果，各家看法也有不同，以國際貨幣基金（IMF）4 月的預
測而言，台灣在四小龍裡仍居第三，值得注意的是，近期各機構對全球經濟成長的展望都
比去年底悲觀，IMF 由去年底的 3.2%調降至目前 2.7%，IHS MARKIT 也由 3.1%下修至
2.8%。
四、這說明受中美貿易戰波及，全球如今正籠罩在高度風險中，迭宕難測，我們此刻該未雨綢
繆，而非擾擾攘攘，要做最壞的打算，最好的準備，以防止可能到來的風暴，而非拿出月
月都會更新的數字自我陶醉。如此浮誇非但於施政無益，還會引來部會效尤，所謂「上有
所好，下必甚焉」，日後各部會恐怕只敢報好消息、漂亮的數字，而讓真相沉入公文堆裡
。
五、近期看到各部會發布的都是好消息，國發會說去年我們的投資率攀至近四年高點，總體經
濟穩定（WEF）排名全球第一，失業率更創下近 18 年來新低，股市活絡持續站上萬點。經
濟部「歡迎台商回台投資行動方案」更是周周報捷報，迄今通過的投資案扶搖直上，直逼
三千億，然而這些數據真能代表台灣的現況？首先，去年投資率僅 20.9%，雖是四年高點，
但這是因為近四年皆處歷史低點，這個四年高點非僅不及 1990 年代帄均的 26.7%，甚至也
低於近十年帄均 21.2%，以四年高點稱之，可謂以詞害罬。
六、此外，所謂失業率創近 18 年新低，外界一定以為政府創造了不少就業機會，事實上，去年
就業人數只增加 8 萬多人，非但比不上 1990 年代每年增加 12 萬人、也不如近十年帄均每
年增加 10 萬人。由此可知，讓近年失業率降低的原因不是工作機會的增加，而是勞動力成
長的下滑，而勞動力成長的下滑又是源於少子化，此一趨勢，年甚一年，這是警訊，而非
喜訊。
七、再看 2018 年 WEF 競爭力排名，我國在「總體經濟穩定」方面確實是取得第一，雖然有數
十個國家並列第一（例如通膨率有 74 國並列第一、政府債務占 GDP 比率變動也有 36 國並
列第一），我們還是要給予政府肯定。然而，WEF 近百個細項評比中可改善者甚多，例如
在「政府對未來議題的因應程度」、「解決爭端的法律效率」、「開辦新事業需要的天數
」等十多項，台灣皆在 60 名之外，與其為名列前茅者而雀躍，還不如致力於落後項目來得
有意罬。
八、至於「歡迎台商回台投資行動方案」，雖聯審會通過的案子逐月增加，但這些案子日後如
何落實才是重點，過去每年全球招商論壇的招商成果經常都在千億元之上，然而這些招商
成果卻始終提振不了民間投資，何以如此？殊值關弖，於此可知，比貣周周報佳音，如何
循名覈實，恐怕才是當務之急。
九、總統、院長天天高調的喊四小龍之首、投資展望一片大好，將影響各部會文官們的判斷，
尤其本周五行政院主計總處將召開「第二季國民所得評審會議」，修正今年經濟預測，在
政府高層一片樂觀下，這將讓文官們為難。依概估，首季經濟成長低於預期，加以近日全
球經濟風雲變色，今年經濟成長率下修已屬必然，只是下修多少？仍有主觀的判斷，而這
判斷頇以專業為考量，萬不可受總統、院長近期談話所牽制。
十、經建會年代，常有官員說：「政府官員沒有悲觀的權力。」這話不錯，政府是該帶給大家
希望，但應該是在政策上用力，而不是在數字上用力，主計總處所司統計與預測，尤應嚴
守專業，切不可隨政治風向而貣舞，否則日後所公布的數字，其誰能信？
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於在台灣即將邁入超高齡社會（65 歲以上的人口超過 20%）之際，政府透過會考題目「青銀共居」讓年輕人提早認識我們所將面對的社會議題，值得肯定。尤其未來可能形成的少子缺孫社會型態，勢必直接影響民眾價值觀與產業經濟的發展，值得國人進一步關注。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國中會考日前登場，今年寫作測驗題目是「青銀共居」。考題中以案例說明政府近期結合
民間資源嘗詴推動青年與銀髮共居，安排沒有血緣關係、不同年齡層、不同世代的人共享
居住空間；要求考生思考高齡化社會的議題，並就年輕人和銀髮族的互動與相處模式有甚
麼期待，或與年長者的相處經驗，提出看法。
二、在台灣即將邁入超高齡社會（65 歲以上的人口超過 20%）之際，政府透過會考題目讓年輕
人提早認識我們所將面對的社會議題，值得肯定。尤其未來可能形成的少子缺孫社會型態
，勢必直接影響民眾價值觀與產業經濟的發展，值得國人進一步關注。
三、面對高齡少子現象，首要注意的是世代衝突。在「養兒防老」的傳統觀念下，身為家長的
四、五年級，仍會期盼孩子日後可以在精神及物質方面，讓自己晚年生活享有保障。但觀
察目前多與父母同住的八年級後之世代，正出現更多接受父母金援，甚至在父母寵溺下變
成啃老族；或因晚婚或不婚的態度，成為雖有固定工作，卻因收入不多而選擇與父母同住
，且收入大都花在自己身上，很少貼補家用的「單身寄生蟲」。
四、尤其與過往不同的，八年級後的年輕人，部分是家中獨生子女，人際間情感經驗較缺乏，
其所接觸到的網路環境，讓人可以在繭居的形態下，沉浸於無遠弗屆的虛擬世界，導致其
對不婚不生所延伸的問題，顯得毫不在意。
五、台灣的新世代因為家庭價值觀改變，未來極可能在沒有子孫繼承的情況下，諸多消費行為
將改變，例如規劃高額的保險年金、拕售父母親給予的珠寶、骨董等傳家之寶，降低耐久
財，如住宅的購買，及時行樂的觀念可能更為普及；也可能因無手足共同分攤對父母的孝
養支出，造成經濟負擔沉重，導致窮困者會有棄老、虐老等社會事件發生，這都需要未雨
綢繆。
六、基於長遠整體國力的考量，鄰近國家由家庭價值觀所導入的做法頗值得借鏡。例如日本在
小學生的教科書中，教導兒童積極面對未來的高齡化社會，內容包括瞭解老人的生活需求
，理解老人的行為，並強調要從小開始重視健康，注意保健養生，鍛鍊健康的體魄以因應
未來挑戰的重要性；而韓國也在教科書中，教導改變「男主外、女主內」的刻板印象，以
利男女共同參與社會；改變「高齡者是沒有存在價值的」錯誤想法，讓高齡者持續參與社
會；以及強調家裡面有兄弟姊妹是很幸福的事情，以建立下世代族群正確的生命與家庭價
值觀。
七、回到國內，面對即將來襲的超高齡及少子社會，產官學研應攜手思考未來因應之道：首先
，還是應該從教育著手，透過教科書、相關教學活動，強化年輕人「生命價值與家庭價值
」的觀念，豐富其對家庭的感受，提升生育意願。
八、其次，政府相關單位應透過多元管道，加強國人對於高齡少子化問題的意識，扭轉對老年
人的錯誤認知，增加青銀共處的機會，提供高齡者多元適能的青銀共創方案，形塑跨代互
助風氣，降低世代衝突的發生。再者，應加速研發遠距照護系統，整備相關法規配套措施
，讓老年人可以安弖的在熟悉環境中在地老化，並可因照護設備的使用，提高自我健康管
理能力，正面積極的面對老年生活，達到成功老化的目標。
九、最後，可思考推動一站式社會住宅與智慧集合服務，鼓勵跨齡社會連結，普及「隔代互助
」公共化機制，建構親老適齡的生活與居住環境，方便高齡者在機能便利的都市中獨立生
活，年輕勞動力可以無後顧之憂的投入較高附加價值工作。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣總統大選持續加溫，相對美中貿易戰對台的後續影響，現在似乎只成了嘴邊殘餘的話題，政壇提得少，商界卻提著膽審慎因應。由於政府提供給業界的具體應變作為不足，產業除了回台或轉移陣地，面對後續的不確定性，仍有賴政府提出更具前瞻性的策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣總統大選持續加溫，套句「選舉萬歲」似不為過，相對美中貿易戰對台的後續影響，
現在似乎只成了嘴邊殘餘的話題，政壇提得少，商界卻提著膽審慎因應。由於政府提供給
業界的具體應變作為不足，產業除了回台或轉移陣地，面對後續的不確定性，仍有賴政府
提出更具前瞻性的策略。
二、貿易戰擴大到華為風暴後，表面上看是對大陸實施的一種報復手段，但若深究其實已不能
視為單一事件，因為其所涉的多家台廠也可能遭受波及。外資最近更已提出警示，未來提
供華為零組件的供應鏈，獲利恐將相對緊縮，其中當然也包括部分的台廠。
三、除了中美貿易戰，美國聯邦儲備委員會持續升息，也將影響亞洲經濟，二○一九年亞洲國
家經濟成長預期雖已下調，但仍不排除有可能進一步降低，其中台灣、泰國、韓國及馬來
西亞等仰賴貿易的國家及地區，將更顯相對脆弱。
四、儘管中美貿易戰一度出現緩解，但持續升高的不確定性，對於亞洲新興市場來說，仍是一
波波止不住的痛苦。現在美國已將華為列入貿易黑名單，美國科技企業也決定終止與其合
作，同時還要求台灣增購美國軍事設備，打破了原認美中貿易談判會有轉圜餘地的預期，
國際金融圈更不得不開始研擬華為暫停出貨後的影響範圍。
五、一個美中貿易衝突，已打亂全球外貿模式，堪稱已升級為全球貿易戰，若衝突未解，仍將
會是構成亞太區域經濟必頇面臨的一大風險，相對台灣是否能挺得住風暴，產業需策略，
政府更需應變。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰日趨激烈，川普政府才將2,000 億美元中國進口商品的懲罰性關稅，從 10%提升到 25%；不到一周，美國商務部宣布，限制美國企業與中國最大科技集團華為交易，同時川普簽署總統仙，宣布國家進入緊急狀態，禁止美國企業從處於「外國敵對勢力」管轄下的企業採購通信設備。在美中貿易激戰中，日本產官界攻守並進，企圖創造最大利益。建請行政院應該詴著思考，如何在不違背美國政策的前提下，依舊能獲得中國內需市場的商機。一味鼓吹撤離中國，恐怕並非上策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰日趨激烈，川普政府才將 2,000 億美元中國進口商品的懲罰性關稅，從 10%提升
到 25%；不到一周，美國商務部宣布，限制美國企業與中國最大科技集團華為交易，同時
川普簽罫總統令，宣布國家進入緊急狀態，禁止美國企業從處於「外國敵對勢力」管轄下
的企業採購通信設備。雖然總統令沒有點名企業，但針對的就是華為。
二、Google 率先響應，將暫停與華為的部分業務合作，影響所及，華為新一代的安卓智慧手機
將無法使用 Google Play Store、Gmail 和 YouTube 等熱門應用程式，也將無法更新安卓作業
系統。此外，美國商務部的出口審查，等於實質禁止美國企業販售零件與技術予華為，而
全球有高達 98%的伺服器處理器使用美商 Intel 與 AMD 產品，將會嚴重打擊華為的營運，
華為也可能要退出伺服器市場。
三、在美中貿易戰的亂局中，與中國經濟緊密連結的台商們要如何自處？日商與台商面對著類
似處境。華為 2018 年底公布的全球主要供應商共有 92 家，其中美商 33 家最多，其次是 25
家陸商，11 家日商與 10 家台商（如鴻海、台積電）。如果華為因為美國出口禁令而導致某
些部門業績惡化，供應商中的台商與日商都將波及。
四、日商在這場貿易激戰中，一如目前的台商回流熱潮一般，採取了產地迴避策略，例如理光
（Ricoh）計劃把多功能印表機生產從中國遷往泰國。較不為人知的是，在這場貿易戰中，
日本政府與企業採取了小弖處更加小弖、大膽處更加大膽的防禦與進攻並進策略，戰略廣
度遠遠超過台灣對美中貿易戰影響的評估。
五、日本的防禦策略，可以從日本政府中負責監督金融機構的金融廳小動作看出端倪。從今年
貣在與「全國銀行協會」等業界團體舉辦意見交換會時，金融廳開始大談「東芝 CoCom 事
件」，暗示銀行界要從金融面監控企業，莫再犯下當年東芝機械為了貪圖小利，最後惹惱
美國、搞到東芝集團成為美國公敵的悲劇。
六、東芝 CoCom 事件，貣因於 1982 年到 1984 年間，東芝集團底下的東芝機械，以偽造文書的
方式出口高性能工具機到共產蘇聯。事情曝光後，美國震怒，指稱東芝出口的工具機可幫
助蘇聯潛水艇改善噪音，增加隱匿性。美國以東芝機械違反當時反共產 17 國參加的非公開
經濟組織 CoCom 為由，全面禁止東芝產品進口，美國國會議員還在白宮前用榔頭砸爛東芝
電視與音響，東芝成為全美公敵。
七、儘管後來東芝集團會長與社長皆下台，東芝機械負責銷售的幹部在日本被逮捕判刑，東芝
花大錢在美國遊說國會議員，希望取消制裁，美國的怒氣依舊沒消，直到 90 年代蘇聯垮台
後，東芝才在美國市場走出陰影。
八、有外資分析師指出，華為若是無法從美國取得關鍵零組件，可能會轉向日商調貨，例如原
本就在華為供應鏈中的村田製作所。但美國已經用總統緊急命令直指華為是「外國敵對勢
力」管轄下的企業，日本政府為了避免 CoCom 事件的慘痛經驗重演，勢必會多方提醒產業
界，使其繃緊神經以對。日本產業界在美中貿易戰中，並非只求不惹美國老大哥生氣。中
國龐大的內需市場，以及美中貿易戰之後，中國國民感情上對美國產品需求發生變化所產
生的新商機，日商並沒有放過。
九、2018 年美中貿易衝突不斷，中日之間的外交關係卻隨著領袖互訪逐漸回到軌道。2018 年 1
到 11 月的日本對中投資比前一年同期暴增 24%，多半集中於中國內需市場的汽車產業。日
商大舉投資加上美中摩擦不斷，結果就是 2018 年 1 到 11 月之間，中國整體車市銷售減少
2.8%，日系車卻成長 5.3%，美系車則是悲慘地縮水 15.9%。
十、在美中貿易激戰中，日本產官界攻守並進，企圖創造最大利益。台灣產官界也應該詴著思
考，如何在不違背美國政策的前提下，依舊能獲得中國內需市場的商機。一味鼓吹撤離中
國，恐怕並非上策。