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第9屆第1會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-25

事由：本院徐委員榛蔚，針對中央研究院研究員 2 年前曾於綠島海域進行海域調查發現，保育魚類龍王鯛當時僅剩約 7 隻，龍王鯛不僅具有海洋生態平衡作用，更具觀光商機，為前往綠島潛水者所喜好之明星魚類，然日前竟發生不肖當地民眾違法宰殺事件，亦另傳有澎湖保育類硨磲貝疑似遭盜採行為，破壞澎湖海域；不斷發生之人為破壞自然環境事件，顯示國人對於海洋環境保育觀念不足，爰要求行政院應儘速召集相關部會研議海洋保育相關管理措施及取締方案，以保護稀有野生動物，並使生態環境得永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自然環境保育不易，人類為萬物之靈，更應克盡環境守護者之角色，以落實世界環境與發
展委員會於 1987 年所提出「永續發展」觀念，即人類追求經濟與社會的發展，要符合地球
生態系統的動態平衡法則與資源可持續利用的原則，進而實現物種公平及世代公平的理想
。
二、惟日前於綠島發生保育魚類龍王鯛遭不肖當地民眾任意宰殺、與澎湖保育類硨磲貝疑似遭
盜採等嚴重破壞生態環境之惡意行為，更甚者將扼殺當地觀光商機，爰要求行政院應儘速
召集相關部會就海洋保育議題進行研議，加強國人環境保護意識，並生態環境得以永續健
全發展。
第9屆第1會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-05-25

事由：本院徐委員榛蔚，針對台鐵車站電扶梯近日因故障引起意外事故頻傳，今（105）年 5 月份即於高雄及花蓮站接連發生 2起意外，造成 14 名民眾受傷，而據相關調查數據更可見，全台 28 個車站，182 座電扶梯，104 年 1 月至 8 月計有 418 次故障，平均每月每站故障次數高達約 2 次；鐵路運輸係我國重要交通工具，車站進出總人次每年均達 2 億以上人次，近 2年更超過 2 億 3 千萬人次，整體設施安全更顯重要，爰要求交通部應盡全國交通行政及交通事務主管機關之責，儘速就全台各鐵路場站所設置之電梯、電扶梯進行全面體檢，並就旅客量與使用頻率進行評估管理，以維使用者安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵車站電扶梯故障事件頻傳，據相關調查數據可見，全台 28 個車站，182 座電扶梯，104
年 1 月至 8 月計有 418 次故障，平均每月每站故障次數高達約 2 次；其中，故障率最高者
為松山車站，松山車站每年計有 1 千多萬人次出入，16 座電扶梯 8 個月即壞 134 次，平均
每月每座故障 1 次、故障率次高者為高雄車站，5 座電扶梯 8 個月壞 37 次，平均每月每座
故障 0.925 次、沙鹿車站平均每月每座故障 0.875 次，為故障率第 3 高。
二、鐵路場站整體設施之維修養護甚為重要，其與出入旅客之安全息息相關，尤其鐵路運輸又
為我國重要之交通工具，政府更是責無旁貸應擔管理之責，爰要求中央主管全國交通相關
事務單位除應儘速就現有設施進行體檢，更須就旅客量與使用頻率之影響進行評估管理。
第9屆第1會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-17

事由：本院徐委員榛蔚，鑑於我國建築技術及橋樑規範於 921 地震之後，重新制定耐震係數，提高建物抗震標準，然於民國 88年以前興建完成之建築所適用之耐震標準除與現行標準相較為低，耐震強度更顯不足，相關單位應儘速針對民國 88 年以前興建完成之建築進行全面性之體檢，並以未來強震發生機率及震度危害高度地區為優先體檢對象，且根據檢測結果研擬相關管制或強制補強作為，以加強建築之耐震強度，降低國人天災風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國政府於民國 88 年 921 地震後重新檢討修訂建築技術及橋樑規範，除提高各地區耐震係
數，增強耐震設計之強度，亦要求公共設施須較一般建物增加 25%之承受能力，惟民國 88
年以前興建完成之建築，其所適用之耐震標準除與現行標準相較為低，耐震強度明顯較現
行規定為低。
二、另據科技部 2015 年 12 月份首次公布由地震科學中心依活斷層、盲斷層計算得出台灣孕震
構造之地震危害潛勢圖顯示，未來 30 年發生規模 6.5 以上地震的機率依序為南部、東部、
北部、中部，規模在 7 以上地震的機率則以東台灣後山機率 20%居首，而以震度檢視各區
域危害程度，位於花東地區及西南部等地之 3 層樓以下低矮樓房，更將是受到地震震度危
害最嚴重之地區；爰相關單位除應儘速針對民國 88 年以前興建完成之建築進行全面性之體
檢，更須以未來強震發生機率及震度危害高度地區為優先體檢對象，並根據檢測結果研擬
相關管制或強制補強作為，以提早預防並減少可能因天災所遭受之損害。
第9屆第1會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-17

事由：本院徐委員榛蔚，針對今（105）年 2 月 6 日南台強震，台南地區因盲斷層影響，產生「震源效應」及「場址效應」，導致多處大樓倒塌災情，受創程度嚴重，全台地質狀態亦相對產生變動，相關單位應儘速就全台地區斷層分布狀況及地震密集帶進行通盤檢討，並定期更新相關資料，公布於相關單位網站，俾盡政府保護全體國民安全之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（105）年 2 月 6 日台灣發生芮氏規模 6.4 強震，震央位於高雄市美濃區，最大震度 6 級
於雲林縣草嶺，高雄市旗山、台南市及嘉義市震度各為 5 級，惟台南市因盲斷層影響，引
發「震源效應」及「場址效應」，導致地層異動，大樓倒塌災情慘重，造成 116 人罹難，
百餘人受傷送醫救治，受創程度嚴重。
二、然此次地震影響不僅重創南台灣，亦可能造成全台地質狀態產生變動，為盡政府保護全體
國民安全之責，相關單位應儘速就全台地區斷層分布及地震密集帶進行通盤檢討，並定期
更新相關資料，公布於相關單位網站，以使國人獲得完整訊息。
第9屆第1會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-17

事由：本院徐委員榛蔚，針對台 9 線蘇花公路山區路段改善計畫（以下簡稱蘇花改計畫）究其根柢，係一「以人為本」，源起於為花東居民提供一條安全的返鄉路之國家重要公共建設，然於 2012 年 3 月工程施作過程中意外發現「漢本遺址」，後因遺址挖掘事宜，致蘇花改計畫多次延宕，惟公共建設之完成與文化古蹟之維護應並重，建請交通部及公路總局等相關單位不僅就攸關東台灣居民生命安全之交通建設蘇花改計畫各階段工程皆應如期如質完工，具有文資價值之考古發現亦應同時增加相關人力進行挖掘及維護作業，使公共建設與文化資產保存間共存共榮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2010 年 10 月梅姬颱風造成蘇花公路崩塌，除造成至東台灣旅遊之陸客團 26 人罹難，更使
花蓮地區對外唯一公路中斷數十天，相較於西部交通建設蓬勃發展之際，東部居民連一條
安全的返鄉路都顯奢望。於梅姬颱風重創東台灣交通建設之後，蘇花改計畫終於在東部居
民殷殷期盼及花蓮縣政府極力爭取下，於同年獲交通部允諾通過，並完成環境評估，我國
東台灣居民於往來北台灣之時，期盼已久的安全返鄉路，終於展露曙光。
二、惟於 2012 年 3 月蘇花改計畫工程施作過程中意外發現「漢本遺址」，後因遺址挖掘事宜，
致蘇花改計畫多次延宕，惟公共建設之完成與文化古蹟之維護應並重，建請交通部及公路
總局等相關單位應儘速增加相關人力進行考古挖掘及維護作業，而攸關東台灣居民生命安
全之交通建設蘇花改計畫各階段工程亦應如期如質完工，以兼顧公共建設之完成與文化古
蹟之維護，使公共建設與文化資產保存間共存共榮，更盡政府之責，為東台灣居民提供一
條安全的返鄉路。
第9屆第1會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-17

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於每逢農曆年假鐵公路運輸量暴增，復因今（105）年農曆新年發生芮氏規模 6.4 強震，造成南臺灣多人死傷，交通設施恐有毀損。建請應對年假期間鐵公路疏運政策及實際狀況進行通盤檢討，另在正式上班後，再次對全臺鐵公路設施進行安全巡查，並將結果公布以安民心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於農曆年假期間返鄉人潮眾多，全臺鐵公路運輸量大增，致使民眾回鄉時間成本虛耗，
因此相關單位有必要針對年假期間鐵公路運輸政策及狀況作出檢討報告，俾使日後政府交
通疏運計畫有改善進步之依據。
二、另今（105）年 2 月 6 日南臺灣發生百餘人死傷之芮氏規模 6.4 強震，震央雖然位於高雄市
美濃區，且震災發生後相關鐵公路單位都已派員巡查回報，但因適逢年節，政府公家機關
僅維持最低人力配置，故應在正式上班後利用充沛人力，再次針對全臺鐵公路進行全面詳
細之巡查修整，並將相關資訊公告周知以安民心。
第9屆第1會期第1次會議
質詢委員：鄭麗君
刊登日期：2016-02-17

事由：本院鄭委員麗君，就國立中興大學徵「零元講師」乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查國立中興大學於 2015 年 12 月 15 日，公告徵聘景觀與遊憩學士學位學程兼任專業技術人
員數名，資格要求「曾從事與應聘科目性質相關之專業性工作六年以上，並具有特殊造詣
或成就者」或「獲有國際級大獎者或經認定確屬學校教學需要之人才者」，即相當於大學
聘任專業技術人員擔任教學辦法所適用之專業技術人員。
二、前揭公告另註記，相關職缺屬義務授課，不支給鐘點費。惟大學聘任專業技術人員擔任教
學辦法第 12 條後段規定，兼任人員按同級教師兼課鐘點費支給標準給與，則中興大學之作
法，顯與教育部規定有悖。矧據報載，教育部吳部長思華於 12 月 23 日接受媒體訪問時，
竟表示「零元講師」情事在國內頂尖大學時非特有現象，然而教育部對於此現象是否處理
？如何處理？則「尊重大學自主，不會以行政力量約束」；教育部決策之適法性與妥當性
，有待檢討。
三、又自 2005 年大學法 11 條修正後，比照國際作法賦予各大學得以學位學程進行招生，打破
國內大學原有僵固系所編制，惟教育部及各大學就學位學程相關之人事、經費、課程安排
等，卻未配合建立完善架構，頗有通盤檢討之必要。況且從國立中興大學此「零元講師」
爭議而言，其既為國立大學卻必須徵求免費人員以辦理必修課程，足見該學程之經費運用
有待徹底檢視。
四、爰要求行政院責成教育部，於一個月內就相關情事徹底調查，又就相關法規適用進行研究
，向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：曾銘宗
刊登日期：2016-02-24

事由：本院曾委員銘宗，針對中國阿里巴巴在我國成功申請 646 件專利申請且其中有 227 件金融科技專利一案，特向行政院提出質詢。

說明：
2013 年各大媒體曾指出，中國阿里巴巴向我國經濟部智慧財產局提出 267 項專利申請，然
截至 2016 年 1 月為止，阿里巴巴已成功向我國申請 646 項專利。其中許多為現今熱門之金融科
技和電子商務相關專利，尤其金融科技專利（Fintech Patent）被全球媒體認為是 2016 年最應關
注的焦點之一，對現存金融體系產生巨大衝擊，我國政府部門對此須有所因應，目前我國金融
業對於金融科技專利申請起步晚，目前只有少數銀行如國泰世華、永豐金、富邦銀行有金融科
技專利申請，故中國阿里巴巴在我國大量相關專利，恐在我國造成專利壁壘之情形，故本席要
求行政院責成相關部門持續追蹤中國企業公司在我國之專利申請案，並作出對我國金融產業影
響程度和技術壟斷之評估，研擬相關方案，創造金融科技研究、投資之良好環境，增進我國金
融產業競爭力！
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，鑑於 2015 年台灣總生育率降至 1.12‰，遠低於維持人口結構穩定的總生育率 2.1‰的水準，少子化的成因眾多，幼兒教育經費支出造成家庭負擔是其中關鍵成因，且少子化將造成勞動力銳減，嚴重影響經濟發展；又根據研究，完善的幼兒教育有助於提升個人未來勞動力。基於上述，為提高生育率、完善幼兒教育及減輕家長負擔增加家庭所支配所得，藉以改善生活。因此，建議幼兒教育券之補助由 5歲幼兒修訂為 3 歲至 5 歲幼兒，以完善幼兒教育。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為減輕家庭教養子女負擔，已對一般家庭 5 歲以上就讀立案幼托機構之幼童予以補助
，其後並陸續實施原住民幼兒托教補助、中低收入家庭幼童托教補助，以及「扶持 5 歲幼
兒教育計畫」等。上開 4 項學前托教補助經費。此外，亦自 97 年 4 月 1 日實施「保母托育
管理與托育費用補助實施計畫」，提供有 0 至 2 歲幼兒家庭臨時托育費用補助，但 3 至 5
歲一般幼兒家庭目前卻沒有明確的補助措施。
二、綜上所述，提升幼教品質及減少家長經濟負擔，藉以增加家庭可支配所得，才能有效的提
升生育率，建請行政院修改幼兒教育補助資格，訂定 3 歲至 5 歲一般幼兒教育券發放之補
助計畫。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，有鑒於今年 1 月所發生「帝王級寒潮」，造成台灣至少一二二名民眾的死亡以及數十億元農、漁業災害損失，顯見我國政府對於自然災害之定義沒有與時俱進，應變能力嚴重不足；為避免未來因全球氣候異常所產生寒潮、熱浪等天然災害之侵襲所造成的傷害，中央政府應立即研擬寒潮、熱浪等極端異常氣候災害之標準應變程序，並儘速修正「災害防救法」，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、本次襲擊台灣的帝王級寒潮著實對台灣經濟以及人民生命安全產生極大影響；然而，在寒
潮襲擊前數日，便有國際氣象機構以及氣象專家公開提醒台灣政府以及民眾，必須嚴防災
害，而我國中央氣象局亦已即時掌握可能的天候狀況，顯見此次的災害是「可預期」的，
但卻沒有任何中央單位在事先出面統整、協調，明顯失能！
二、此外，我國現行「災害防救法」對於天然災害之定義中，並未將極端天候所產生的項目，
例如寒潮、熱浪等列入，造成當此類災害來襲時，政府不能及時啟動應變程序及後續重建
、補償事宜，各單位又無法有效統整，各自為政，加深災害來襲時的各項損失。
三、綜上所述，中央政府應立即研擬寒潮、熱浪等極端異常氣候災害之標準應變程序，並儘速
修正「災害防救法」；將寒潮、熱浪等納入天然災害項目及擬定明確分工機制；如此，中
央政府在極端低溫與高溫來襲時，才能即時啟動防救措施，並由中央政府統籌災害防治體
系，協調地方政府依法配合、應變。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，有鑒於台灣近年來因飼養寵物族群增加，對於寵物貓狗的需求量大增；影響所致，許多不肖業者為降低繁殖成本及提高寵物繁殖效率，進行非法且不人道的繁殖、配種。為確保寵物來源合法、避免非法繁殖，中央政府應儘速研擬、建置「寵物履歷制度」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來因國內寵物需求量增加，許多非法養殖場大肆進行寵物狗貓之非法繁殖，除了過程
相當不人道外，繁殖場的環境更是惡劣；而過度交配及近親交配的結果，也使得消費者所
購得的寵物貓狗患有先天性遺傳疾病的缺陷，間接傷害消費者權益。
二、對此，建立寵物履歷制度，將可確保寵物來源合法、避免非法繁殖，保障每隻動物健康；
紀錄生日、出生地、種公母資訊、疾病預防與篩檢資料、繁殖場名稱及負責人姓名等，並
應讓相關資訊透明化，隨時可供消費者、地方主管機關上網查詢。
三、農委會亦應針對現形法令缺失、不足之部分，主動研議、彌補立法漏洞，如規範寵物業者
兩個月齡以上的犬貓一律需植入晶片、辦妥寵物登記後才能販售以及不論繁殖場交付給買
賣業者或業者交付給消費者，要必須要附寵物登記證註明來源場等，來遏止日趨嚴重的非
法繁殖問題。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，有鑒於彰化縣鹿港鎮因保留過去商港時期之風貌及獨特的建築景觀，使得鹿港成為台灣重要的觀光景區；然而鹿港卻也因為觀光人潮倍增及都市化的過程讓具有保存價值的歷史古屋面臨拆除、改建的危機。為保存「鹿港小鎮」之記憶以及保護具有文化價值之歷史古屋，行政院應研擬保存計畫及補助修繕經費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣鹿港鎮過去為台灣中部重要商港，形塑出獨特的建築風格及街景。也正因此鹿港現
在才能成為台灣重要的觀光景區，每年湧入至少六百萬的遊客，帶來龐大商機。
二、然而，鹿港小鎮卻因為沒有系統規劃正慢慢失去原有的老城區風貌；以鹿港瑤林街、埔頭
街一帶為例，權管單位為彰化縣政府，但縣府卻未編列保存區修繕經費，中央政府也未有
具體計畫及補助，使得老屋屋況每況愈下。
三、綜上所述，中央政府應針對鹿港鎮研擬、規劃老城區文化專區，並針對鎮內具有歷史意義
、文化價值亟待保存之歷史建物研擬保存計畫，編列相關修繕補助經費，以保存鹿港獨特
的文化資產。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，鑑於彰化縣和美、線西、伸港三鄉鎮高中職升學資源不足，招生名額遠低於國中畢業生人數，嚴重影響當地學子受教權益，爰建請政府相關單位於當地增設高中，以保障在地學生升學機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化在地升學資源嚴重不足，以 104 年度高中職免試入學為例，彰化區總招生名額比報名
人數少了 809 人，導致免試入學第一階段登記分發入學有 1,055 人未錄取，但招生缺額只剩
130 個；相較其他就學區，雲林區未錄取人數 264 人，招生缺額尚餘 486 個；中投區未錄取
人數 841 人，招生缺額尚餘 4,019 個，只有彰化的學子招生缺額無法滿足未錄取人數，顯然
與十二年國教原訂目標提高就近入學率（100 年 8 月至 103 年 7 月要達到 95%以上，103 年
8 月至 109 年 7 月達到 98%以上）相悖。
二、以和美地區來說，目前雖有國立和美實驗學校及彰化縣立和美高中二所高中，卻僅能提供
283 個免試入學招生名額，相對於和、線、伸一年 1617 個（104 學年度）國中三年級應屆
畢業生，比例相差懸殊，根本無法滿足當地的需求，使得當地國中畢業生必須到外縣市就
讀，增加學生和家長不少的負擔。
三、青年人的教育是國家的基石，為配合社區化就近入學，保障在地學生就學權益，建請有關
單位於當地增設高中職，以提升彰化地區的教育資源。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，有鑒於國內中部各縣市於去年下半年起陸續出現「垃圾危機」，大量民生及事業廢棄物無法進入焚化爐焚燒，只能堆積在垃圾處理場曝曬、雨淋，造成病媒蚊及細菌滋生，嚴重危害各縣市居民健康；為解決垃圾無處燒的窘境，環保署應積極協調各縣市政府有效發揮區域合作機制，建立風險預估及應變管理機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署統計，目前全國 24 座焚化廠的設計處理容量總共為每日 2.465 萬噸，而這些焚
化廠於 2015 年的廢棄物總進廠量為 662 萬噸，平均每日不過 1.81 萬噸，僅佔總設計處理容
量的七成餘。
二、這 662 萬噸送到焚化爐的廢棄物中，有 432 萬噸是生活垃圾（約佔總進廠量的六成五、總
設計處理容量的四成六）。依該統計數值所示，目前各縣市產生的廢棄物數量仍在焚化爐
所能處理的範圍之內，不應有廢棄物無處可燒的問題。
三、根據監察院糾正報告指出：「國內「跨縣市合作處理垃圾政策」自 90 年代推動迄今，已逾
10 多年，行政院環境保護署卻迄未健全統一調度分配、風險預測及應變管理機制，肇使國
內多個縣市自 104 年初起，相繼陷入垃圾無法正常處理致生民怨窘境，部分縣市焚化廠反
因垃圾量不足而頻繁停爐……」。
四、準此，為解決垃圾無處燒的窘境，環保署應積極協調各縣市政府發揮區域合作機制，對於
國內垃圾統一調度分配、各焚化爐歲休時間錯開，並且積極協調縣市檢討訂出合理的垃圾
代收處理費，防止各縣市拖欠費用，建立風險預測及應變管理機制，以有效解決垃圾過度
堆積的問題。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，鑒於「長期照顧十年計畫」為體卹家庭照顧者辛勞，推出長期照護暫托（喘息服務），補助天數依失能程度不同，輕度及中度失能者，每年補助 14 天；重度失能者，每年補助 21 天。為顧及家庭照顧者身心負擔，應酌以增加補助時間，提供照顧者適度休閒以舒緩照顧壓力，並考量財政之可行性，建議第一階段，輕度及中度失能者，每年 18天補助；重度失能者，每年 25 天補助，後續再依財政能力調整延長補助時間。又，目前喘息服務多仰賴長期照護中心等機構，有嚴重不足情形，政府應考量喘息服務需求，加速長期照護體系建立並設置專為喘息服務之機構，以因應喘息服務需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、喘息服務（respite care）指的是一種針對家庭照顧者所提供的居家與機構式服務，目的是使
照顧者能得到暫時的休息，以便繼續照顧工作。長期照顧十年計畫中喘息服務項目，對於
輕度及中度失能者，每年提供 14 天補助；重度失能者，每年提供 21 天補助，每天補助以
1,000 元計。但為顧及家庭照顧者身心負擔及適度的休閒時間，藉以舒緩照顧壓力，應酌予
增加喘息補助時間，並考量財政之可行性，第一階段，輕度及中度失能者，每年提供 18 天
補助；重度失能者，每年提供 25 天補助。後續再視財政情形調整延長補助時間。
二、現階段喘息服務多仰賴長期照護中心等機構支應，並未建立喘息體系，唯目前長期照護機
制建立，仍不足以因應需長期照護者需求，導致喘息服務仍難徹底執行，行政院應加速長
期照體系建立，並考量喘息服務之需求，在長期照護體系中建立專為喘息服務之機構，藉
以因應喘息需求。
三、台灣高齡化社會及即將步入超高齡社會，政府應加速推動《長期照護保險法》之立法，透
過保險機制因應長期照護之需求，避免因財政排擠效應，影響長照家庭或其他弱勢家庭社
會福利項目。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-02-24

事由：本院王委員惠美，鑒於我國已是世界上人口老化速度最快的國家之一，在進入高齡化社會後，高齡者的教育及學習將成為重要課題；然而根據教育部及多個學術機構調查顯示，目前我國高齡者對於學習活動的需求和參與率都在低標。為因應高齡化社會以及落實終身學習之政策，政府有必要重新思考高齡教育實施的目標與方式，提高高齡教育預算，並建立完善教學相關制度以及培育專業師資，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部人口統計，估計於 2017 年，我國高齡人口的比率將成為 14%，正式進入高齡國
家行列；到了 2040 年，我國人口中，將有超過三分之一是高齡者。高齡化所產生之社會形
態、結構之改變是政府亟需面對、因應之問題。
二、為因應人口結構轉變，政府曾在 2006 年公布《邁向高齡社會高齡教育政策白皮書》，推動
各種高齡學習方案；然而，根據教育部及多個學術機構委託的調查仍顯示，台灣高齡者對
於學習活動的需求和參與率都在低標，顯見過去十年我國高齡教育的推動處於零星、不完
整、未有系統的的規劃狀態。
三、經查，目前政府所編列高齡相關預算約 300 億元，其中 274 億餘元為老人津貼，其他支出
也以社會福利為主，對於高齡教育教育經費之分配偏低，政府應提高高齡教育的預算，以
利高齡教育品質之提升。
四、此外，過去高齡教育之課程規劃多半停留在「點」的階段，是一種不連貫、缺乏系統的課
程規劃；未來應從「點」延伸到「線」以及「面」，全面性、通盤性的規劃、調整，建立
完整輔導、督導與認證的體系，培育專業化的高齡教育師資，以提升高齡教育的水平，進
而提升民眾對高齡教育學觀念，確實達到終身學系的目標，使高齡教育能成為全民教育的
一環。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員榛蔚，針對行政院長今（105）年 2 月 16 日表示，經濟部地質調查所將於今年 3 月中依土壤液化狀態分級公布「全台土壤液化潛勢圖」，並由內政部提出配套措施，讓位於土壤液化潛勢區的民眾了解並做後續處理；政府積極作為實值嘉許，但如何保障民眾居住安全，並減緩民眾恐慌情緒，更為政府單位首要考量之務；爰建請相關中央主管單位於提出配套措施前應確切落實宣導，提供民眾充足資訊；內政部所提出之配套措施應涵括實際防災規劃，並研擬編列相關改善經費；後續亦應要求未來興建房屋應加強地質基礎和結構加強，克盡政府防治災害之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（105）年 2 月 6 日發生之南台強震引發土壤液化造成住屋安全之疑慮叢生，為期讓民眾
獲得更多資訊並得以事先防範，行政院長表示今年 3 月中將依土壤液化狀態分級公布「全
台土壤液化潛勢圖」，並由內政部提出配套措施。
二、惟政府應盡之務，非僅提供資訊，更須兼顧全國防災救治相關事宜，始不辜負國人之信賴
。雖內政部將依所公布之「全台土壤液化潛勢圖」提出配套措施，但如何保障民眾居住安
全，並減緩民眾恐慌情緒，更為政府單位首要考量之務，故於潛勢圖公布前，應以穩定民
眾不安情緒為要務，充分提供民眾相關資訊；配套措施中亦應涵括未來實際防災作為，並
就土壤液化區改善所需經費研擬編列；就未來房屋興建，應要求加強地質基礎與結構加強
進，為國人嚴格把關防治救災事項。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員榛蔚，針對今（105）年 2 月 6 日發生之南台強震，再度對國人敲響天然災害的警鐘，而因強震所造成多間房舍崩塌與上百生命消逝，亦引發國人對於建築安全之重視；除相關地質狀況之調查與建築物體檢事項刻不容緩，相關法規之檢討修正更為必須，爰建請中央主管機關於一個月內完成建築管理相關法規之通盤檢討，並續就不符現行狀況者研提修正內容，以強化建築管理相關法制，俾使法律規範切合實際建管需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據近日新聞報導，瑞士再保險公司（Swiss Re-insurance Company）2014 年 11 月公佈的一項
報告指出，全球十大高風險城市，台灣六都中有四都（台北市、新北市、台南市、高雄市
）上榜，而台灣更是天災損害風險評「極高風險」等級國家，而今（105）年 2 月發生之南
台強震，大自然的警鐘再度響起，因強震所造成多間房舍崩塌與上百生命消逝，亦引發國
人對於建築安全之重視。
二、查內政部建築研究所曾於九二一災後檢討建築管理法制，然至今年南台強震發生前，相關
檢討未見落實，爰建請中央主管機關於一個月內就建築管理相關法規進行通盤檢討，並研
提修正內容，以強化建管相關法制，俾使法律規範切合實際建管需求。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員榛蔚，針對今（2/18）中國時報指出中油擬向經濟部提出浮動油價修正案，調漲偏遠、郊外觀光景點油料售價乙事，至表關心。由於汽油售價調整向來攸關民生甚鉅，中油既為國營事業，除在市場營運成本考量外，更需肩負政府力求平衡城鄉發展差距、維護消費者公平正義等責任，而偏遠及離島居民本就居於交通劣勢，補貼照顧都已嫌不足，怎能以地域歧視作為漲價之藉口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載中油擬向經濟部提出浮動油價修正案，以爭取未來中油不再吸收高運輸成本，將
適度調漲偏遠、郊外觀光景點油價。消息一出立即引發偏鄉及離島居民反彈，因臺灣長久
以來區域經濟發展多偏重西部，導致東部偏鄉及離島地區明顯居於弱勢，民眾的居住便利
性也有相當程度落差，因此當地縣市政府和民間不得已只能轉向觀光發展以開拓經濟活路
，詎料中油現竟又以偏鄉離島多係觀光客前往消費為由，欲調高汽油售價，這明顯是倒果
為因，嚴重蔑視偏鄉居民生活基本權益的作法。
二、又中油公司既為國營事業，自不能單以平衡營收為唯一考量，反應首重政府照顧國民基本
生活需求的一致性與公平性。假若欲以偏鄉離島運輸成本過高來調漲售價，那相對於城市
都會區也應基於相同理由而調降售價，否則何以服眾？何來公平之說。另外，在無對於偏
鄉離島在地居民生活補助的配套措施制定前，中油亦不應以區分加油對象是否為觀光客來
做調漲油價的輔助理由，綜上所述，建請行政院對此一攸關偏鄉居民生計的重要舉措嚴加
審核把關。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日國立政治大學（以下簡稱政大）與國立台灣科技大學（以下簡稱台科大）發表聯合聲明，表明兩校有意朝併校方向合作；惟依國內教育體系區分，政大係一般教育體系翹楚學府，台科大為技職教育體系龍頭學校，兩所本質優良之學校，合併之舉對我國教育體系發展與兩校全體師生權益之影響重大，但兩校師生多表示未曾被明確告知相關消息，主管機關教育部更稱意外，顯示兩校於研議整併方案時，未對學校師生充分揭露資訊，主管機關亦未掌握所屬院校情形，於師生之權益保障顯有所疏漏，爰要求教育部應儘速就國立大專院校整合方案進行檢討，並就目前整合（模式包括校內整合、校際整合、大學系統及整併）研議中或進行中之國立大專院校其各別影響進行評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查教育部自 1999 年起迄今針對國內國立大專院校之整合（模式包括校內整合、校際整合、
大學系統及整併），多就規模較小，或單一縣市超過 2 所國立大學且學生數低於一萬人，
或招生狀況不佳者為整合選擇對象，並曾於 2013 年行文 19 間學校期推動合併，盼能達有
效運用教育資源、提升教學品質與維護師生權益之效，但迄今未有顯著成果，大學治理與
資源分配方式，更顯重要。
二、然政大與台科大分係國內一般教育與技職教育體系頂尖學校，兩校現有學生數皆一萬餘名
，於國際高教院校排名優秀，亦未曾傳招生不佳情形，其合併影響，不僅及於兩校師生權
益，更甚者，亦及於我國教育體系發展，另對於偏遠地區學校之競爭力及可獲得之資源是
否會產生衝擊，亦係教育部須審慎檢討評估者。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2016-02-24

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於知名法國藍帶廚藝學院擬於台灣設立據點，先因外資之限制，無法在台灣設立分校；復轉與高雄餐飲管理學院合資成立公司，欲聘兩名法國藍帶名廚來台授課，依法須以補習班名義招生，卻又礙於「就業服務法」之規定，致無法對外開班授課。此事件不僅凸顯我國相關法規有過時且僵化之虞，所涉之行政部門如教育部與勞動部等，亦缺乏積極而彈性之態度，審理外籍專業人士來台工作之案件。職是，本席主張在不影響本國勞工之權益下，相關部會應儘速檢討研修相關法令，以因應國際人才流動之趨勢；同時依規定增列指定外國人在台得從事之專門技術性工作內容，讓法國藍帶名廚得以來台教授廚藝，以滿足企業攬才及國人職能發展之需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、擁有 120 年歷史的法國藍帶廚藝學院，被譽為「餐飲界的哈佛大學」，在全球設了四十個
分校。藍帶學院的授課老師，均為重量級之廚藝大師。每年有超過兩萬個學生赴藍帶廚藝
學院拜師學藝，從該校畢業之學生也大幅提升職場之競爭力。
二、我國高雄餐飲管理學院於 100 年開始推動「高餐─藍帶廚藝卓越中心」，但因外資無法在
台設立分校，於是轉而由雙方合作以公司法人向高雄市教育局申請「廚藝卓越中心技藝短
期補習班」。且因「就業服務法」第四十六條第一項第四款規定，補習班聘外籍老師來台
，只能教語文，不能教技藝。致法國藍帶廚藝學院在台授課計畫被法令卡關，已報名之四
百位學生迄今無法上課。
三、據此可知，我國法令對於專業技術性之外國人士來台就業之限制繁多，層層卡關之下，反
而限縮了自身的創新轉型與職能發展。而台灣原本有機會成為法國藍帶廚藝學院在大中華
地區所設立的第一個據點，卻因此而一再拖延，甚至被上海於上（104）年拔得頭籌。
四、事實上，依據「就業服務法」第四十六條第一項第三款之規定，公立或經立案之私立大專
以上校院所聘雇之外籍教師，並不僅限於教授語言。因而，去限縮補習班的外籍老師僅能
教語言課程，難謂合理。且依「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款
工作資格及審查標準」第四條第一項第十五款之規定，除列舉之專門知識或特殊專長、技
術之工作外，「經中央主管機關會商中央目的事業主管機關指定之工作」，亦可聘僱外國
人從事。爰建議勞動部應儘速會商教育部等單位，將法國藍帶廚藝學院來台擬從事之廚藝
教學，增列於指定外國人在台得從事之專門技術性工作內容，俾利解套。
五、另在不影響本國勞工權益下，勞動部應針對過於嚴苛且過時之法規進行檢討研修。而由教
育部所研擬，旨在鬆綁高教各種限制之「高等教育創新轉型條例」，行政院亦應儘速通過
，送立法院審議。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對我國民眾對於自身勞工權益了解薄弱，使民眾於職場上遭遇到相關勞工問題時，因自身對於勞工權益相關法規的不了解，致自身相關權益受損，故為使我國人民加強基本勞工權益意識，應將基本勞工權益相關規範和程序管道納入各級學校課程，敬請行政相關單位研議後提出相關政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依我國目前相關法規之規定，未有將基本勞工教育納入各級學校之課程，而僅有大學相關
專業學系有開設相關內容課程，使人民對於自身勞工權益意識相對薄弱，又依勞動部 104
年統計，我國青年就業人口 77.4 萬人，占全國就業人口的 6.99%，103 年 5.7 萬職災案件中
，青年勞工職災就達 7,968 件，占比 13.87%，顯示初入職場之青年因對於自身勞工權益不
了解而發生職災比例較其他年齡層勞動人口多，為加強未來增加之勞動人口，勞動教育推
行有其必要性。
二、又依我國憲法第十五條及第二十二條所規定之內容為保障人民工作權及其他自由權利，係
為憲法使人民得享有基本福祉權利，且勞工基本權益應同時為工作權和其他自由權利所保
障，為使人民提升自身勞工權益意識，故應納入勞工基本權益教育課程於各級學校，以實
現憲法所保障工作及其他自由權利之規定。
三、綜上所述，為全面提升我國人民對於勞工基本權益之認識，應將勞工權益相關課程及程序
管道納入各級學校修習之內容，以提升人民勞工權益意識，為實現憲法所規定人民福祉，
政府相關單位應研議相關辦法，並訂定執行政策。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對我國觀光市場，近日東南亞旅客逐漸增多；另東協市場係為世界各國爭取的新興經濟體之一，惟臺灣東南亞語言之人才培育長期欠缺，且並未因新住民而取得優勢，爰此急需檢討。故本席要求行政院相關部分，以我國東南亞新住民為主，制定一系列東南亞語言、文化專家培育政策，並鼓勵大學將原已飽和的外文（英文）系改設為東南亞語相關學系，以利推廣我國與東南亞國家深化交往之基礎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來東南亞地區來台觀光旅客成長快速，東南亞語別的導遊人員需求大為增加，包括泰
、越南、印尼及馬來語的導遊都很欠缺。去年來台觀光客破千萬，觀光局統計以亞洲鄰近
國家為主，103 年占了近 9 成，以韓國成長最快，來台旅客人數約 50 萬人次，成長率達
50%。印尼及越南近年也明顯成長，都是台灣的目標市場。加上未來會再針對東南亞國家放
寬簽證申請措施，預估來台觀光客會再成長。
二、跨太平洋經濟夥伴協定（TPP）已完成第一輪談判，隨著東協在全球經貿的地位愈來愈重要
，企業對人才移動力和語言能力要求提高。104 人力銀行統計，截至去年 12 月，該公司共
有 1,750 筆職缺工作地點位於東南亞，其中有 97 筆要求越南語能力、55 筆要求泰語，其他
也有不少職缺要求人才必須具備印尼語、馬來語與菲律賓語的能力。
三、根據內政部統計，台灣共有 49 萬 9 千多名外籍配偶，人數最多的前 5 名分別是大陸地區的
配偶 32 萬人、港澳 1 萬 3 千人、越南 9 萬 1 千人、印尼 2 萬 8 千人、泰國 8 千人。然臺灣
卻未因此佔有優勢，以十二年國教課綱為例，預計於民國 107 年實施的十二年國教課綱，
將新住民語納入國小本土語言必修課程，教育部初步統計師資需求，仍缺柬埔寨、菲律賓
、馬來西亞語教師。國教署估計，越南、印尼、泰國、緬甸 4 種語言的師資供給足夠，但
柬埔寨、菲律賓、馬來西亞語卻嚴重不足。柬埔寨語為例，估計需要 109 位教師，但目前
只有 48 人；菲律賓語和馬來西亞語也都需要上百位教師，但現在師資都只有個位數。
四、有鑑於此，本席建議行政院相關部門，因發揮我國新住民優勢，制訂完善的培育東南亞文
化、語言的人才政策，並將我國大專院校已超額的外文系（英文）轉變成東南亞語相關學
系，以利我國將來進入東協市場進行布局。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對台灣食品標示的品項與內容雜多，消費者面對眾多化學名詞，大部分都不清出其意涵。尤以國人常食用之泡麵為主，其標示內容成分，共多達數近百種以上，面對眾多的化學名詞，民眾不見得全盤了解，故學者及專家建議適當標示食品成分，才能真正保障食安。爰此本席要求衛福部等相關機關，研議將現行標示品項朝向簡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾在超商買一碗泡麵，包裝上標註的成分竟然近百種，北醫公衛暨營養學院副院長陳俊
榮曾表示，食安法經八年八次修正，目前食品標示必須揭露品名、內容物、營養標示、食
品添加物、過敏原、基改等，外加製造與有效日期，難怪消費者面臨「標太多、看不懂」
窘境。
二、食品工業發展研究所所長廖啟成則提出，食品標示應該朝向智慧型標示，消費者想知道食
品含有哪些成分，用手機掃瞄產品包裝上的「QR CODE」就可以一目了然，不見得所有成
分都得寫在包裝。
三、為了避免民眾應泡麵標示內容物過多化學名詞，而產生更多疑慮，甚至對其內容物感到害
怕，而產生錯誤的認知，爰此建議行政相關單位，是否研議將泡麵內容標示物逐一簡化，
或強化民眾認知其內容添加物之相關化學名詞知識，以提升我國民眾對於食安之認知。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對智慧型手機為國人每日必用之 3C 產品設備，其裝置中的 APP 程式更為五花八門，然年輕人持有智慧型手機為多主流，政府單位針對 APP 卻未做分級管理，如時下常用的社交軟體，較易成為犯罪之所用。故本席要求行政院相關單位，應儘速與販賣手機業者、電信公司、手機APP 程式開發販賣商等，共同研議制定未成年使用 APP 之相關分級規範或限制，以確保未成年者不受犯罪之誘惑或迫害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、資策會產業情報研究所（MIC）日前公布「行動 App 消費者調查分析」，內容顯示，智慧
型手機使用者，每天都會用的 App 類型，以「社交通訊類」居冠，占比達 80.9%，開啟次
數最多的 App，前 3 名依序是 LINE、Facebook 和 YouTube。由調查結果可得知，「社交通
訊類」App 不只使用頻率遠高於其他類型 App，使用時間也較長，40.1%的受訪者，每天使
用「社交通訊類」App 超過 30 分鐘，另有 39.4%的民眾，每日使用時間為 10 至 30 分鐘。
二、曾有市場研究公司調查，15-19 歲使用智慧型手機上網比例超過 8 成，高於其他年齡層。許
多 APP 交友程式，更成為誘惑未成年發生性行為載具，兒童福利聯盟執行長陳麗如曾指出
，網路交友 App「BeeTalk」成為「約砲工具」，類似狀況如果要靠孩子自我約束或父母親
管教，都具有難度。
三、爰此，本席要求行政院相關單位，應針對交友等 APP 制定相關未成年管理規範，以杜絕未
成年以此受騙、受害等案件產生。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對大眾運輸系統，如台鐵、高鐵、捷運等，常因天然或人為災害造成誤點或停開，然大部分民眾在抵達車站後才發現延誤情況，常因此引發搭車乘客不滿情緒，更造成民眾不必要的時間、金錢成本浪費。故本席要求交通部與國家通訊傳播委員會共同研議，針對大眾運輸系統，受到突發事故而產生延宕時，應立即主動以簡訊等方式，傳遞訊息致民眾手機，或以訊息跑馬燈方式，在各電視頻道進行宣傳，讓民眾能在第一時間掌握交通搭乘資訊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會預計將在今年啟用「災防告警細胞廣播訊息服務」，災害防救主管機
關對於可能發生或已發生災害區域，提供之預警訊息，並經由 4G 業者行動寬頻系統在相關
區域內的基地臺，以廣播方式傳送，民眾手機將可在短時間內接收到災防告警廣播，及早
掌握離災、避災訊息。
二、NCC 此項服務，將可讓民眾在受到災害時，能第一時間掌握災情相關訊息，始能做出相關
應變措施。然今年（105）春節時，台鐵與高鐵經歷大地震後，均有相關檢修動作，民眾若
無鄉在家觀看電視報導，可能到現場才會發現班次延誤，常因此造成衝突產生。
三、有鑑於此，本席建議交通部與 NCC 應比照「災防告警細胞廣播訊息服務」的方式，以立即
訊息傳播給民眾，避免造成民眾浪費時間與金錢往返車站。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對全國國中小、幼兒園等營養午餐，先前除受食安風暴影響外，更爆發某縣市營養午餐食材供應商，使用逾期食品加工使用，嚴重影響學生健康。故本席要求教育部、衛福部等相關單位，應參酌新北市政府推動之「安心蔬菜計畫」或其他相關政策、研究報告等，擬定學校營養午餐提供有機蔬菜與在地食材之政策，以提升學生飲食健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市府於民國 100 年開始著手推動試辦營養午餐提供有機蔬菜；民國 102 年克服供應的
困難，達到全市國中、小學全面實施；更由市府編列經費，補助學校全面性推動由試辦到
逐步推廣至學校自立廚房，及中央餐廚及全面實施。
二、其推動的「安心蔬菜計畫」係為每週 4 天食用安心蔬菜，1 天食用有機蔬菜，透過產地直接
導入，注意安全把關。新北市府更與行政院農委會合作，透過全台各縣市農友契作，以達
到供給穩定之用。今年度更打算將「安心蔬菜計畫」及「禁止使用含基因改造食材」推廣
至公立幼兒園，每週食用有機蔬菜共將可達 34 公噸。
三、今年（105）提供宜蘭縣內國中小學營養午餐食材的供應商「百喬食品有限公司」，被查出
超過 3000 公斤的產品逾期、未標示日期，恐有將其過期之食品流入孩童食用營養午餐。爰
此為提供孩童安全無虞的飲食環境，本席要求相關部會應儘速參酌並研議良善之營養午餐
政策。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-02-24

事由：本院林委員為洲，針對我國學童過胖比例接近 26%，恐增加三高、心血管及癌症等疾病年輕化；另我國營養午餐在追求安全、健康等飲食環境下，卻造成孩童大量購買外食，並促使營養午餐成為大量廚餘，使原本政策美意大打折扣，主因係為我國欠缺「食育」教育。故本席要求教育部、衛福部相關單位，應跨部會儘速研議我國食育政策，從小培養孩童正確的飲食認知與健康豐富的飲食環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據衛福部國民健康署調查，2013-2014 年台灣國小孩童過胖比例為 26%，國健署認為，學
童可能因經常攝取高熱量食品，含糖飲料以及低頭滑 3C 及運動量不足而造成肥胖。肥胖除
了可能讓孩童受霸凌而影響身心健全發展外，三高（高血壓、高血糖、高血脂）亦可伴隨
年輕化。
二、我國營養午餐剩食已日益嚴重，以台北市為例，根據台北市餐盒食品商業同業公會統計，
光是他們負責的 100 所台北市的公私立學校，一日就能產出 10 公噸的廚餘，換算下來「年
產值」高達 1.87 億元，孩童寧願挨餓等放學吃雞排，也不願食用健康、安全的營養午餐。
三、日本是最長壽的國家，近年來因為飲食環境顯著改變，造成許多嚴重的問題，例如飲食習
慣疏忽、營養不均衡、身體肥胖、生活習慣病。食糧供應上目前過度依賴國外進口，必須
提高糧食的自給率，還有解決傳統飲食文化被埋沒的危機，嚴格管理食品安全等。
四、2005 年開始，日本開始修正相關食安法案，希望能根據「食育基本法」，透過官方及民間
的力量，大力推廣「食育」全民運動。對象除了學童外，還包括孕婦和高齡者。針對成長
需求不同，幼稚園、國小、國中的學校老師都被賦予不同的教育義務；農林漁業的生產者
也被規範明確的指標，食品加工業等企業也有履行的義務，日本政府希望藉由良好正確的
飲食習慣和知識，確保國民身體健康。
五、有鑑於此，本席要求行政院相關單位，應跨部會針對我國現今校園營養午餐做全面檢討，
並參考日本經驗以及我國民間團體提出之建議，研議符合我國的食育政策，除了教學認知
外，並應納入實作課程、採用在地食材等配套，讓孩童從小開始建構正確的飲食認知文化
。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：林為洲，有鑑於毒品濫用問題以三級毒品為主要
刊登日期：2016-02-24

事由：本院委員林為洲，有鑑於毒品濫用問題以三級毒品為主要，其中 K 他命更為大宗，以現行法對於持有三級毒品罰則僅有罰鍰及毒品危害講習，行政罰似不能有效嚇阻毒品施用者，本席建議相關單位對於 K 他命及其他類似之三級毒品等級與罰則進行修正研議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、毒品危害防制條例第十一條之一「第三級、第四級毒品及製造或施用毒品之器具，無正當
理由，不得擅自持有。無正當理由持有或施用第三級或第四級毒品者，處新臺幣一萬元以
上五萬元以下罰鍰，並應限期令其接受四小時以上八小時以下之毒品危害講習。少年施用
第三級或第四級毒品者，應依少年事件處理法處理，不適用前項規定。第二項裁罰之基準
及毒品危害講習之方式、內容、時機、時數、執行單位等事項之辦法，由法務部會同內政
部、行政院衛生署定之。」；另，依毒品危害事件統一裁罰基準及講習辦法第五條第一項
「無正當理由持有或施用第三級毒品者，處新臺幣二萬元以上新臺幣五萬元以下罰鍰，並
接受六小時以上八小時以下之毒品危害講習。」
二、綜上二法條所列之罰則僅有罰鍰以及毒品危害講習等行政罰，似乎不能有效嚇阻毒品施用
者。
三、本席建議將 K 他命毒品等級升級至第二級管制毒品；或是將三級毒品訂定再犯條款，將初
犯與再犯毒品施用者區分，嚇阻毒品施用者，以杜絕毒品殘害國人身體健康。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：曾銘宗
刊登日期：2016-02-24

事由：本院曾委員銘宗，針對「比特幣」技術區塊鏈（block-chain）一案，特向行政院提出質詢。

說明：
比特幣（bitcoin）自 2009 年問世以來，引起全球金融科技界關注的熱潮不曾減退，直至
1           2
2015 年 9 月 29 日為止，已有 21 家世界大型金融機構 加入區塊鏈計畫合作夥伴 ，試圖創造更
有效率和透明的制度，以改善銀行現有的系統，惟我國目前僅將比特幣視為虛擬商品，於 2014
年 10 月 29 日接受全家便利商店開放民眾透過比特幣購買商品券的服務，同時禁止任何一家金
融機構收代付，以及設置比特幣 ATM 等相關設備，顯然與國際看待比特幣的態度相對保守許多
。
其中，區塊鏈技術主要有三項特色：
(一)分散式帳冊技術
(二)防止交易帳冊遭竄改
(三)可追蹤交易流向
另外，＜經濟學人＞雜誌，104 年 10 月 31 日報導，英格蘭銀行針對區塊鏈技術研究指出，
該技術是一項重大創新，可能對金融業造成深遠影響。
是故本席要求金融監督管理委員會持續追蹤區塊鏈技術發展情形，並協助國內業者發展該
項技術，以增進我國金融科技之創新發展。
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21 家世界大型金融機構包括：巴克萊、西班牙對外、澳洲聯邦、瑞士信貸、高盛、摩根大
通、蘇格蘭皇家、道富、瑞銀、美國、紐約梅隆、三菱 UFJ 金融集團、花旗、德國商業、
德意志、匯豐、摩根士丹利、澳大利亞國民、加拿大皇家、瑞典北歐斯安、法國興業、多
倫多道明（轉引自金融監督管理委員會金融科技辦公室（2015）。虛擬貨幣。2015 年 10
月 12 日，頁 29。）。
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區塊鏈」（block-chain）如今已是銀行業競相研究的熱門技術，此為支持比特幣等數位貨
幣的總帳系統，在區塊鏈計畫合作夥伴當中，巴克萊、匯豐、瑞銀等 20 多家銀行支持新創
公司 R3 CEV，而高盛、花旗則選擇自行開發虛擬貨幣。詳情可見陳怡均（2015）。高盛
打 造 虛 擬 貨 幣 SETLcoin 。 2015 年 12 月 4 日 ， 取 自 ： http ： //www.chinatimes.com/
newspapers/20151204000068-260203。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，要求政府嚴格把關，減少掛羊頭賣狗肉之不法，據悉部分上市公司，常有以灌業績來美化財務之行徑，藉民眾無相關資訊或不甚了解之盲點，以華麗藻詞吸引投資人投入大筆金錢，甚或明明景氣不佳市場低迷，卻仍鼓動投資人危機入室，肇致民眾財物損失，為保障全體投資人權益並免遭誤導而損失！特向行政院提出質詢！

說明：
一、受到國際油價持續下跌和諸多不利經濟與非經濟因素衝擊，全球景氣仍普遍呈現低迷，復
加近來股匯市場波動劇烈，連帶導致上市櫃公司業績如同溜滑梯般直直落，甚至體質較差
公司經營維艱，部分公司業績幾乎面臨腰斬，投資人哀鴻遍野，景況慘澹。
二、根據財政部金管會、證交所以及投資人保護中心等單位的資訊顯示，由於景氣蕭條，市場
行情欠佳，不少經營困阨的上市櫃公司紛紛尋求本業以外的業績，藉以灌入公司拉抬股價
，企圖美化財報。惟灌業績行徑牽涉業績品項、品質，不僅種類性質參差不齊，甚至有面
臨鋌而走險程度危虞！此種灌假業績企圖矇騙行徑，不但誤導投資大眾，更極可能害得投
資人不但慘賠，甚或血本無歸！
三、上市櫃公司本應謹守分際專精本業，行有餘力方可視情況許可而轉投資，但其主要仍應以
保障全體股東及公司權益為本。假若擅自灌業績只為美化財報、拉抬自家股票，甚至所灌
業績涉及虛假不實，誘騙投資大眾追價，最後導致股價崩跌，投資人慘遭套牢，政府當局
難道不應依法查辦，若確屬實更當絕不寬貸嗎！
四、本席要求政府財金當局必須嚴格把關，針對上市櫃公司花錢或換股灌業績美化財報一事應
即進行總體檢，期揪出不法企業予以嚴懲，情節嚴重者應要求停止交易，甚至要求下市，
並負起賠償投資大眾損失之責！
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對據報導寒假過後諸多縣市將可能取消國小免費營養午餐，並改為部分由家長負擔乙節，咸認此舉形同變相加稅，不僅加重民眾生計負擔，亦將衝擊市場消費力，導致經濟更形萎縮，建請政府主管機關應審慎思考，並同意全額補貼地方政府，讓國家未來主人翁繼續享有免費營養午餐，以彰顯政府福利政策，為避免徒增影響國內本來已形同萎縮之經濟發展，平添更多不穩定變數！特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來媒體相繼報導部分縣市擬於寒假過後開學日起取消國小免費營養午餐，且將改由家長
部分負擔，而專家評估此舉可能持續發酵並將引發各地方政府陸續跟進，多數家長聞訊後
憂心不已，社會各界也保持高度關切。
二、國小學童免費營養午餐自實施以來頗受各界好評，國家未來主人翁擁有最基本的社會福利
，讓鄰近國家和地區稱羨不已，這凸顯了台灣教育政策的完善，以及政府的德政。而此項
美意行之多年，家長們多已被養成一種理所當然的認知，一旦貿然取消免費營養午餐，必
然引發譁然，不僅形同變相加稅，增加家長的生計負擔，更可能衍生經濟負面衝擊，導致
市場消費力萎縮，成長遲緩！
三、對政府整體財政負擔來說，營養午餐之支出實在微不足道，但對庶民家長言，卻是小確幸
一樁，政府實無必要為此小錢與民計較，更何況攸關學生成長權益，本席要求政府應予正
視且審慎考量，並同意全額補助補貼地方政府國小營養午餐，讓國家未來主人翁能繼續享
有免費供應的午膳，以彰顯政府福利政策，減輕家長生活負擔，避免經濟發展徒增變數，
對國內經濟產生不利衝擊！
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，基於鼓勵青年返鄉創業並防止人才外流，建請政府大幅放寬青年創業貸款最高額度為新台幣 1,000 萬元，育成輔導及具有開創性、趨勢性行業青創貸款最高額度則不受限制，另返鄉創業的青年創業貸款額度一律加倍提供，期盼實質協助青年創業，保障青年成家，更協助地方留住人才，俾利國家經濟總體競爭力之提升！特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內人才出走海外及流向大陸情形愈益嚴重，許多縣市首長更經常大嘆青年外流不願返鄉
創業或服務的現象加劇，導致在地企業或新興工業及科技園區人才斷層、覓才不易，直接
及間接衝擊地方經濟發展甚鉅。
二、時下青年之所以寧願出走也不願待在故鄉創業，究其根本原因；除了係缺乏有利創業環境
與發展空間外，資金取得受限更是其中一極重要因素！尤其現行青年創業貸款要點的規定
綁手綁腳，限制甚嚴，加上銀行方面亦秤斤論兩，鮮少能完全符合青年創業貸款需求，此
種種不具優惠前瞻的作法與束縛，往往令有心創業的青年備受挫折，而打退堂鼓，更遑論
有意願返鄉創業發展。
三、據目前政府的青年創業貸款辦法，不論有擔保或無擔保貸款額度偏低，大約是新台幣 100
萬至 300 萬元不等，而銀行方面如果再加以設限，其所欲貸款額度恐怕還要下修，難怪國
內有志青年對創業一路興趣缺缺，在形勢比人強的現實下，只好將觸角指向海外或大陸發
展，如此人才豈能不流失？同樣的；返鄉創業的呼喊也只能自欺欺人！
四、本席強烈主張，政府必須放下所有不必要的框架，大幅度鬆綁青年創業貸款的限制，將目
前最高新台幣 400 萬元青創貸款額度大幅提高為 1,000 萬元，且育成輔導以及具備開創性、
趨勢性和未來性產業的青創最高貸款額度得不受限制，其中返鄉創業青年其青創貸款額度
加倍提供，盼實質協助青年創業，保障青年成家，更協助地方留住人才，俾使提升國家經
濟總體競爭力和實力！
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對近來媒體披露，多數公私立中小學午〈晚〉餐質量不符社會期待，引發諸多聯想，家長迭有抱怨與質疑，特要求政府當局責令主管機關深入查察並儘速導正，若發現事涉不法則依法嚴辦，絕不寬貸！特向行政院提出質詢！

說明：
一、長期備受各界詬病的公私立中小學營養午〈晚〉（註：私校晚自習強制收費）餐，質量不
符社會期待的問題，近來再度受到多數家長們的關切與質疑，尤其是收費一向昂貴的私立
中小學學生午〈晚〉餐，換算每一餐收費大概介於 85 元至 100 元之間，但嚴格檢視餐點內
容，其成本頂多 45 元至 50 元左右，有的學校甚至由校方中央廚房供膳，換句話說其平均
成本理應更低，爰此；究竟校方超收營養午餐費用流向如何，當中是否有舞弊行為，實值
得關注追究！
二、許多學生家長迭有反映，孩子放學返家告知學校午〈晚〉餐內容，讓家長們甚表訝異，尤
其據悉部分私立中小學，逐月向家長收取昂貴的午〈晚〉餐費用，但實際的營養午〈晚〉
餐質量卻明顯不符「價」、『值』，甚至有時內容非常陽春，學生們除抱怨不斷外，返家
後更常向家長反映！
二、營養午餐質量之好壞關係學生成長需求，採買人員若操行不佳，過程中極易衍生圖利等弊
端，引發社會諸多聯想，而事實上營養午餐收費與實際餐點內容成本落差極大，校方不可
能完全無感，更何況中小學生正值發育期間，營養吸取必須均衡且足量，如果學生家長繳
交較高費用，孩子每餐吃的卻是陽春餐點，不僅家長們心疼不捨，一旦不滿情緒引爆，引
起各界議論撻伐，導致校園蒙羞，後果不堪設想！
三、本席要求教育部、衛福部、行政院消保官等單位及人員立即展開稽查行動，深入探究學生
營養午〈晚〉餐質量成本與收費標準是否均衡？若發現異常及有人為舞弊之嫌，應即依法
嚴辦，絕不寬貸！
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對國內航空公司高齡機數量，據主管機關民航局資料顯示，居然高達 59 架實不可思議，本席質疑交通部及民航局，為何不能立即終止高齡機繼續升空營運，反而還放任國內各航空公司的高齡機載著旅客世界趴趴走，這對於飛安難道不會造成極大威脅？更遑論民眾搭機恐慌的感受，主管機關應及深入查察，在未能清楚向國人說明及確保飛安無虞前，對相關高齡機應有必要限制措施，嚴重者應要求立即停飛並汰換，否則處以停飛之重罰，期確保飛航安全！特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部民航局的調查統計，國內各民航公司超過 ICAO（國際民航組織）規定 14 年的
高齡機數量高達 59 架，其中以遠航的平均機齡 17 年最老（甚至還有老到 21.2 年的客機還
在營運），而高齡機最多架次者為華航，且除了新設廉價航空虎航、威航的客機較新外，
幾乎每一家國內航空都擁有國際所認定的高齡客、貨機，聽聞後實在令人膽戰心驚！
二、本席質疑交通部及民航局，為何不立即終止高齡機繼續升空營運，竟還放任國內各航空公
司的高齡機載著旅客世界趴趴走，這對於飛安是何等驚悚的挑戰與威脅？對我國國際形象
與觀光事業開展更是一大傷害！說得更不客氣，這簡直是拿國人與國外旅客的性命開玩笑
，無異就是變相草菅人命！實在令人憤怒與扼腕！
三、民航局對於航空公司數十架高齡機問題，聲稱將會進行高齡機大檢測！本席不禁要問！人
命可以拿來測試嗎？既然已屬高齡機，那當然就應有更嚴格的檢驗標準，問題是；主管機
關能保證現在滿天在飛的高齡機，都能通過這樣的檢驗嗎？若不能肯定？又怎能允許仍讓
它趴趴飛？若不能立即處置，台灣及國際線的浩瀚天空，每天不都充斥著不定時炸彈的飛
安意外因子！人命等同廉航票價嗎？