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第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對近日觀光局為因應國內品質低劣之一日遊而擬訂之《國內旅遊團一日遊產品合理行程規劃及檢視注意事項》，特表芻議！首先，違反有無罰則？更重要的是，政府要如何稽查？是要事前審查？又是審查什麼行程表？注意事項洋洋灑灑寫了一堆，業者也乖乖配合給合格行程表，但如何查驗業者會否掛羊頭賣狗肉？又若該注意事項無拘束力甚至有關單位無從執行，如何擔保下次問題不再發生？政策又有提到如行程係早出晚歸者，旅行業應採駕駛替換機制，或採多元交通運具，或調整變更行程。如採替換駕駛制度，請問現況的大客車駕駛嚴重缺員如何解決？過渡時期如何因應？即使之後國內旅遊都以 2 日以上的行程為主，觀光局是否仍應考慮國內住宿費偏高之情形？如果遲遲不解決，國人既不能一日遊，又不想二日遊，則已在過寒冬的觀光業，恐怕晚景更淒涼喔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蝶戀花交通事故如果要論其背後原因，還得算在交通部底下的觀光局和公路總局身上，為
因應陸客驟減的衝擊，交通部於去（105）年 11 月先是祭出「擴大國內旅遊措施」，提供 3
億元補助，協助原本從事陸客團的旅行社，轉而經營國旅路線，更發布「補助接待大陸地
區人民來台觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊實施要點」，官式文章大放厥詞的說要
持續輔導旅行業者開發具主題性、在地特色之深度體驗式旅遊行程，活絡整體國旅市場並
協助業者創造商機及利基云云等，然卻多為口惠不實！
二、據觀光局局長於行政院的報告，當時 567 家申請補助的旅行業者，開辦一日遊比率約 4 成
，二天以上行程佔 6 成，路線設計上完全迎合國內市場「便宜又大碗的」旅遊需求。而坊
間一日遊以「媽媽團」、「長青團」為主，多是社區發展協會或銀髮族、媽媽、志工等，
這些行程價格約在 400 至 800 元。既然觀光局長清楚我國一日遊之比例，難道渾然不覺一
日遊之品質如何？如果知曉，又沒有管制的辦法，哪不等同放任渠等業者在罔顧旅客安全
下，大賺黑心錢？這種政策不等同間接陷消費者於危虞之中，真是應驗了「錯誤的政策比
貪官汙吏更可惡」！
三、據瞭解；公路總局曾召開武陵櫻花季疏運會議，當時宜蘭縣府就曾提出建議，因台北到武
陵農場路途遙遠，加上轉車、休息時間，單趟就得花上 5 個小時，故武陵農場櫻花季應配
合擴大內需計畫，以兩天一日遊的行程安排為最優先，才能避免旅客得費時近 15 小時往返
，造成過度疲累情形。另外也提議「宜蘭縣相較於臺北市或臺中市至武陵農場之距離，有
疏運時間上之優勢，建議增加分配宜蘭縣上車之遊客人次。」建議從宜蘭靠近武陵農場周
邊鄉鎮發車或接駁。可惜公路總局並未採納。但事後證明；公路總局毫無危機意識！明明
已有預警卻視若無睹，難怪之後更可以提出「手握方向盤」不等於工作時間之驚世之言！
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對一例一休貿然實施，造成全台灣黑天鵝亂舞，讓整個社會神經錯亂，勞資方都備感痛苦的現象，籲請政府不要迴避，知錯能改善莫大焉，有必要因拉不下顏面，而搞的生靈塗炭政府、勞、資三輸的慘烈嗎？一例一休實施以來，問題與後遺症持續發酵，體質好的企業認命增加成本，仍可支撐，體質差的小公司就直接面臨倒閉風險，大部分企業短期都直接面對人力調度、經營運轉困難的問題。勞工則未必感恩或享受一例一休的「德政」，有些行業勞工因此失去多領加班費的機會，亦有些勞工原可彈性累積連續假期，現在難再積假出國旅遊；社會大眾則要承受物價上漲的痛苦，在許多勞工薪資停滯，甚至不增反減時，物價上漲讓勞工生活水準降低。行政院主計總處估計，根據不同情境假設推估出的數據，一例一休會讓企業成本，最少增加 175億元，最多增加 730 億元，物價則會因此上漲 0.14～0.36 個百分點；一例一休對於經濟、企業、勞工及社會的負面影響，顯然不是推測猜想，而是確確實實地在發生且持續延燒中。本席要再次呼籲；立即暫停一例一休的實施，重新檢討修改，甚或訂定個別專法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「一例一休造成漲價是必然效應」行政院長林全一席話持續發酵，商總理事長賴正鎰批評
，一例一休造成勞工、資方、民眾「三輸」局面。中經院院長吳中書也說，一例一休配套
不明確，確實帶來困擾，但台灣社會應該朝正面看，顧及勞工權益是必然趨勢，只是執行
時要細緻考慮行業特性、進而彈性調整。原先預估一例一休對勞動成本增加 3%，但例如百
貨業、客運業等行業，成本增加上看 5%-8%，各行各業找不到工人也是嚴重問題；當成本
墊高、缺工問題雙重打擊，企業倒閉在所難免，預估未來一至二個月失業率恐提高。
二、總統府表示，勞基法修法的目的，在於改善勞動條件，完成修法並且陸續實施之後，包括
勞工全面實施周休二日，增加年輕人與初就業勞工特休，以及全國國定假日回歸一致，現
在都已經透過修法來落實。但就以 228 彈性假期補班日來說，勞工出勤是否違反規定，資
方就無所適從？政府反要企業「勞資自行協商」，更為一例一休爭議再添紛爭與火藥。政
府是麻煩製造者，現再闖了禍不從根源檢討，卻把難題推到企業主，這是大有為政府應該
有的負責任態度嗎？
三、一例一休的「惡法」與造成台灣「全輸」的結果，在各行各業皆可謂一覽無遺！《勞基法
》雖然號稱是規範保障勞工的基本大法，但這個訂於 30 多年前、針對工廠生產線勞工所訂
定的勞工法令，早已完全不合時宜。原本要以一個勞工法令規範所有行業就明顯不適合，
而現代的工作是更具彈性、變化更大，國外先進國家近 10 年陸續調整勞工保護法令，亦無
一例外是轉向更寬鬆、更彈性，而非以一個僵化、缺乏彈性的規定，要求所有行業、企業
一體適用，主管機關以一更僵化的一例一休制度，要求全國企業遵守，明顯是開倒車，一
意孤行蠻橫推行之使即窒礙難行，實毫不意外。
四、錯誤的政策比貪汙枉法、搶劫殺人更可怕，政令施行若察現不可行，朝令夕改總比麻木不
仁終釀巨禍要好，本席要再次呼籲蔡政府懸崖勒馬：立即暫停一例一休的實施，重新檢討
修改。上策是針對不同型態的產業訂定不同的勞工保護法令，如果認為訂定新法緩不濟急
，至少該修法給予勞資更大的彈性空間，但就長期而言，則仍應思考訂定個別專法。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對 Uber 已從本（106）年 2 月 10 日起暫停在台服務乙節，從政府貫徹公權力，及在公平與安全要求上而言，應屬已做到表象的把關的責任，但從創新經濟及消費者權益來說，其實卻是個裡子內的雙輸。平心而論，Uber在台四年間，確實為民眾乘車便利帶來全新感受，也對現有計程車業產生極大的壓力與示範效果，若不談 Uber 與現行法令抵觸的部分，而純從服務的角度來看，Uber 這種創新經濟的商業模式，確實為社會帶來一股新的氣象。如今全世界都在推動創新經濟，也勢必將不斷挑戰各行業中的舊習慣與舊制度，除非台灣不想跟上國際腳步，否則不可能完全忽視或拒絕創新經濟時代的到來，本席建請政府；要營造一個接納創新經濟的開放環境，讓國外業者能夠有所遵循，更要儘速重新回到台灣本地創新創業動能的主題上，讓國內的創新力量也能源源不絕地投入，才是接下來最重要的課題。請問政府各部會是否已調整好心態，準備在各行各業中都接受這種壓力測試，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部公路總局針對 Uber 違法營業，祭重罰 2 億 3,100 萬元並將鐵腕勒令歇業，使 Uber 不
得不宣布自民 106 年 2 月 10 日起暫停服務。這場創新服務合法性大戰，第一回合 Uber 完敗
，被交通部 KO，但真正輸家是消費者，叫車又少了項選擇，苦的是 Uber 駕駛準備轉業及
已習慣 APP 便捷叫車的乘客。
二、創新是國家現代化、社會進步的不二法門，Uber 在台灣市場雖然已難挽回頹勢，但其實政
府也稱不上贏家。爭議過程中，只見交通部與業者間不斷互相撂話，卻未見行政院拉高位
階跨部會協商，所謂的「開放政府」已流於形式。《經濟學人》期刊曾為 Uber 爭議下定論
：「不論 Uber 最後成敗如何，我們都正走向 UBERWORLD。」可預見，各領域創新經營
模式未來都會進軍台灣市場，各行各業 UBER 化是必然趨勢，如果政府只會光喊 OUT，經
濟發展必然停滯甚至倒退！這樣的呼籲，政府不能裝作充耳未聞！
三、從交通部與 Uber 的攻防戰中可以看出，對於許多創新經濟產業的規範，立法速度至為重要
，多元計程車方案不見得是不好的方案，但卻太晚推出。況且，許多國家立法已走在前面
，有許多進步的法規可以參考，唯獨台灣訂出全世界最嚴格的法規。未來數位經濟牽涉範
圍廣泛，立法人員需加速認識網路經濟，增加對跨領域的研究與涉獵，才能兼顧立法速度
與品質。
四、在推動創新創業上，許多輿論將疲弱的創新力量責難加諸在政府身上，但歸根究柢，國內
創新創業動能不足，不只是政府的責任，整體社會對網路經濟不夠重視與投入，才是根本
問題。台灣不僅傳統企業沒有引進資源，新創企業家質與量又不足，彼此無法互相聲援拉
抬，如今不論矽谷或大陸，許多新經濟企業 Google、臉書、阿里、騰訊都不斷投資到新創
事業，或以大手筆收購新創企業，其間也不斷彼此聯盟合作，讓創新變成一種風氣甚至時
尚，才能夠對社會產生重大影響。Uber 暫停服務對台灣創新經濟的衝擊不能小看，亡羊補
牢有賴政府、企業與民間的三方合作才能達成。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對最近政府端出「前瞻基礎建設計畫」，要在四年內投資兆元擴大內需，以奠定未來卅年國家發展基礎。本席甚表敬佩。但若再看國內優良企業台塑的 4,300 多億元的投資被迫出走，六輕的擴建計畫也胎死腹中；兩相對照，政府連國內企業的投資都留不住，卻奢談未來 30 年的前瞻建設，要讓人民如何相信？台灣在長期的民粹操作下，因「反財團」氛圍籠罩，使許多企業無法受到合理的對待，甚至動輒成為政治勒索的對象；在這樣的環境下，政府要怎麼拚經濟？一個有為的政府，應有一公正的機制及超乎民粹對抗的精神，拿出客觀的科學論據決策，才是公權力行使之道。但事實上；今天台灣的情況，卻經常是地方政府或環評迎合或畏怯民意，而無法作出獨立客觀的評估，只能反覆延宕。政府必須明白，處理國政終須真誠面對現實，不能避重就輕，若連科學數據都想抵賴，要人民如何信服？蔡政府的偽善作風，「避重就輕」和「代罪羔羊」成了責任政治最簡便的替代道路。如此在處理爭議時不想看真正的數據，不想解答真正的疑惑，這樣只問目的，而不問過程的合理與否的施政？即使推出再多、再宏偉的建設計畫，也抵不過民粹、地方政府或公民團體時，全民對政府「拚經濟」的決心和堅持還能期待嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府口口聲聲「拚經濟」，卻又不斷利用民粹打擊企業投資，這種形左實右的矛盾言行讓
人費解！最近一個受矚目的例子，是台塑在台投資受阻而被迫轉往美國。台塑在雲林麥寮
六輕的三項擴建案，在卡關六年之後，被專家小組會議要求退回重做環評。這三項預計投
資 170 億元的擴建案，主要是為開廠 15 年的六輕進行汰舊更新，目的在節能降汙；不料卻
在環評卡關六年後，又回到原點。
二、台塑最近加速在美國德州的擴廠，將投資 1,500 億元；另在路易斯安那州則有 2,800 億元的
投資計畫，正申請環評。如果台塑真是雲林民眾眼中只會製造汙染的惡質企業，不可能受
到美國政府的歡迎，更不可能通過當地的環評。然而，台灣在長期的民粹操作下，「反財
團」氛圍籠罩，許多企業無法受到合理的對待，甚至動輒成為政治勒索的對象；而今天台
灣的情況，經常是地方政府或環評迎合或畏怯民意，而無法作出獨立客觀的評估，只能反
覆延宕。試問，什麼企業禁得起長期時間的延宕？這樣的環境，政府又怎麼拚經濟？
三、政府端出「前瞻基礎建設計畫」的大菜，要在四年內投資兆元擴大內需，以奠定未來 30 年
國家發展基礎。而同時間台塑 4,300 億元的投資卻被迫出走，政府連本土企業的投資都留不
住，卻奢談未來 30 年的前瞻建設，豈不是滑天下之大稽？更讓人擔心的，其實不只是台塑
事業重心外移的趨勢，而是我們的政府還能不能客觀有效地處理內部爭議，能不能以專業
為憑藉，作出讓人信服的決策！
四、蔡總統上任後，意識到國內環保爭議未解，對她推動經濟振興計畫不利，因而指示各部會
檢討環評制度及流程。但從許厝案與六輕擴建兩大指標案件中，卻看不到政府投入資源做
系統性調查，並用科學數據來決定兩案去從的作法。蔡政府必須明白，處理國政終須真誠
面對現實，不能避重就輕。若連科學數據都想抵賴，未來面對日本核食及美豬進口的問題
，政府就不會有說服人民的可能；而如此草率的態度，未來面對諸如亞洲矽谷、綠能園區
等重大投資案，極可能又因環保與產業之間相執不下，民粹意識囂張而再度延宕投資時機
，那麼；政府的「拚經濟」又要如何落實？
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對 RCEP（區域全面經濟夥伴協定）日前已完成第 17 回合談判，雖然目前只有中小企業及產業合作達成協議，有多項議題仍然陷入僵局，但與會成員對於 2017 年底前完成談判已具有高度共識。有鑑 RECP 的 16 國中有 13國是屬於我新南向政策的重點國家，屆時勢必會對我整體國家經濟發展，及新南向政策之目標達成有程度上的衝擊，特別是大陸、東協，乃至印度，是為台灣海外投資的重要據點，許多台商企業即使早已在當地生產，但仍與台灣維持相當程度的採購關係，此種由投資所帶動的貿易，未來勢將也會因 RCEP 的成局而弱化。政府要如何因應，並全力營造一個優質的經營環境，使台灣不會因而被排出在全球競爭之外，特向行政院提出質詢。

說明：
一、RCEP 將是一個 GDP 達 24 兆美元，占全球 GDP 三分之一，涵蓋人口最多的 FTA；也是在
TPP 趨向瓦解後全球區域經濟整合最重要的進展。RECP 主要是整合東協五個對外 FTA，開
放廣度及深度雖然不及美國及歐盟主導之 FTA。但是台灣和 RCEP 成員經貿互動密切，去
（105）年台灣對 RCEP 出口超過 2000 億美元，占總出口比重超過 7 成，未來 RCEP 一旦形
成，將會是對台灣衝擊最大的 FTA，對我國出口將產生嚴重衝擊。
二、由於 RCEP 成員包括東協十國、中國大陸、日本、韓國、印度、澳洲及紐西蘭，產業互補性
高；所以 RCEP 將透過較為嚴格之原產地規定，並搭配產業合作及貿易便捷化等措施，以加
強區域內成員分工及供應鏈整合。由於目前台灣對 RCEP 出口仍以半成品為主，未來有部分
會被排擠出供應鍵，可能產生斷鏈危機。特別是中國大陸、東協，乃至印度，為台灣海外
投資的重要據點，許多台商企業即使早已在當地生產，但仍與台灣維持相當程度的採購關
係，此種由投資所帶動的貿易，未來也會在 RCEP 形成後弱化。
三、面對 RCEP 的進展，台灣應該有更積極的作為。RCEP 諸國內絕大多數是蔡政府新南向政策
的重點國家，爰此；首先應完整盤點這些國家產業發展需求，利用台灣的產業利基，並結
合目前國內推動的重點產業；由以往單品輸出的形式，轉為結合製造與服務系統整合的輸
出模式，以強化我國與新南向國家的經貿連結，並降低供應鏈可能被弱化的現象。同時亦
應考量當地消費特性及市場成長潛力，擬定客製化拓銷內需市場策略；強化通路及品牌的
構建，以提高消費性產品出口。
四、政府自由化的腳步應更加速，不能因為台灣在 FTA 較難突破而放慢；更不能有 TPP 觸礁而
有喘氣的心態。在面對 RCEP 供應鏈形成，美國推動製造業回流下引發美國供應鏈重組，以
及大陸紅色供應鏈興起等多重因素下，台灣必須加速產業升級轉型，在全球供應鏈中掌握
重要核心技術，才有可能取得與全球競爭的優勢。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於年長者習慣搭乘大眾運輸工具，故台中市提供 65 歲以上長輩「敬老愛心卡」，每月補助一千元點數可免費搭乘客運悠遊北、中、南各縣市。因搭乘客運易暈車，針對敬老愛心卡是否能搭乘臺鐵路運輸作討論，然而國人使用電子票券日益盛行，愛心卡內金額為「點數」而非「現金」，且付款方式及軟體設備不足。爰此，要求行政院與各相關單位盡速協調改善，應注重年長者感受，以免造成權益損失。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、各縣市行政區提供 65 歲長輩每月一千元（點數）可免費搭乘客運悠遊北、中、南的社會福
利，然而許多長輩因搭乘客運易暈車，故習慣搭乘火車，應開放台鐵的乘車方式，不單單
局限於客運。
二、台鐵幹線已完成刷卡系統的建置，國人使用電子票券次數頻繁，應活用於票券的使用方式
並提供「敬老愛心卡」搭乘大眾運輸工具顧及年長者，提升愛心卡的功能點數轉換為現金
使用。
三、爰此，要求行政院與各相關單位盡速協調改善，應注重年長者感受，以免造成權益損失。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於世界各國對於禁煤之議題相當關注，於 2016 年，哈佛大學公共衛生學院以模式算出，倘若不禁煤，至 2030 年東南亞、南韓、日本、台灣每年約 5 萬到 7 萬人口因燒煤發電而死亡；然中央對此毫無警覺，仍採傳統燃煤燃油發電，罔顧民眾之環境安全與健康。爰此，本席建請行政院積極重視台灣人民之健康權以及實現環境正義，勿讓高汙染之產業進而影響後代之權益。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、九〇年代，加州自行將空汙標準設定高於聯邦政府嚴格 3 倍以上，美國環保署也持樂觀其
成之態度，讓人民能夠擁有更好的環境品質，有權利生活在低汙染的環境中！
二、2017 年初，荷蘭宣布用綠色能源以風力發電提供給全國火車做電源，並於 2030 年全面禁煤
。美國最大零售商沃瑪及 Google 也宣布將 100%使用綠色能源提供之電源。相較於國外政
府與企業積極面對環境議題，然台灣依舊在高耗能高污染之產業中大量排放二氧化碳，製
造環境成本。
三、建請行政院儘早對空氣汙染之問題積極面對，並對綠能產業發展多加推動，為民眾及下一
代的空氣及環境品質投注更多關心，使環境正義得以伸張，尊重人民基本健康權！
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於行政院公布的公務人員年金改革方案草案，內容雖顯示出退休基金財務危急；但更應關注的是，未來 20 年臺灣人口結構將出現大動盪，改革應正視的是人口老化的危機。公務人員中影響最甚的尤以警消及教職人員最為嚴重，年金延長服務年限才能退休請領，對於警消人員及教職人員之服務或是身心健康甚是重大負擔。爰此，本席要求行政院重新檢視相關數據，研擬最佳的年金改革方案，以保障我國警消與教職人員權益。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、臺灣早已進入人口老化的結構，年金改革不能僅考量齊頭式的平等，未來 20 年，臺灣人口
老化速度將較歐美等國家來得更快；行政院所公布的公務人員年金改革方案草案，勢必難
與人口長壽與少子化相抗衡，若沒有妥善提出銜接的機制便強行改革，其結果所帶來的職
業別與世代間的衝擊，都會更甚於歐美等其他國家。
二、退休的時限延長對於警消人員與教職人員的衝擊非常大，警消人員必須長期累積日夜輪班
、加班甚至有停休不能補休等狀況；教職人員在學校下課後還是得持續關心學生狀況、與
家長聯絡等。長期累積下來對於兩者其實都有一定的身心負荷，若要延長年限，以警消人
員的平均年齡僅 62 歲左右來說，也許退休後根本也領不了多久的退休金；教職人員退休年
限拉的越長，對於學生的教育品質將會是損害，也會影響新進的年輕教職人員。
三、上述二者公教人員於任職時，都已對其退休條件有所認知與期待，並相信政府會履行承諾
，可以無後顧之憂而安心工作。然，現在政府更改其退休條件，當然會令其感到不平與不
安，甚至可能影響服務或教學品質。年金改革要依照情、理、法的順序推動才能成功，如
不同的職業別、工作需求等進而做出適當的調整，而不僅僅只是追求齊頭式平等或是只為
讓退休基金延長。
四、爰此，本席要求行政院各該單位提出具體評估報告，研擬最佳的年金改革方案，以保障我
國警消人員與教職人員之權益。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於義大利國會調查委員會解密義大利軍事安全情報局一系列文件，發現於 90 年代貿易商柯梅利歐（Giorgio Comerio）曾與北韓政府合作，涉嫌以 2.27 億美元（約台幣 70 億元），非法協助處理 20 萬桶輻射廢料，軍情局認為該批廢料最後被處置的地點是台灣海域。爰此，本席建請行政院儘速查證實情，以平息各界之疑慮及擔憂。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、義大利國會，日前解密軍事安全情報局提供之 61 份文件，經其中一份資料顯示，義大利貿
易商柯梅利歐（Giorgio Comerio）從 1995 年開始活躍，與北韓政府合作而發跡，涉嫌以
2.27 億美元之報酬，非法協助處理 20 萬桶核子廢料，且最終被傾倒在「台灣海域」。
二、行政院原能會表示在 1983 年《倫敦海洋投棄公約》中，已明列禁止各國海洋投棄核廢料，
自此後台海從未有海拋相關事件。根據統計，1946 年到 1993 年間，共有 13 個國家進行核
廢料海拋，地點分別為北極洋、大西洋和太平洋等，但並不包含台灣附近海域。
三、建請行政院積極查證實情，並詳細調查台灣附近相關海域是否有汙染之報告，海域之環境
影響深遠，不可掉以輕心，故應謹慎確實調查，避免人心惶惶。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於行政院 104 年 6 月核定「危險職務加給加成」法源，依照勤務量，消防人員每月加薪 2,000 至8,000 多元不等，此危險加給不僅具有實質效益也能激勵基層士氣；然如今 2 年試辦期滿，行政院有意停辦加給，造成消防員之福利減少。爰此，本席建請行政院能持續發放危險加給，讓消防員於繁重及危險性工作中，可享有該項補助，以資獎勵。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、104 年 6 月 22 日行政院核定「危險職務加給加成」法源，並溯自 104 年 1 月 1 日起試辦 2
年，於該期間內，僅有台北、新北、桃園、台中參與，由地方政府自編預算發放，依勤務
量，消防員每月加薪 2,000 至 8,000 多元不等。試辦期間基層消防員之反映良好，其補助可
激勵同仁間之士氣。
二、都會區之消防勤務量繁重且危險等級相較更高；然而，近日 2 年試辦期滿，行政院有意停
止發放，將造成基層消防員之福利一大損失。危險加給能激勵於第一線奮鬥之消防員；此
外，也為在物價較高之北部同仁提供實質補助，不讓人才流失。
三、建請行政院積極讓「危險加給」儘速核定通過，使消防員在艱難且危險之環境工作之餘，
可享有更穩定及良好的生活，並為同仁們鼓勵。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：林德福
刊登日期：2017-03-15

事由：本院林委員德福，為加強犯罪被害人之保護，並取得與被告對等之刑事訴訟程序參與地位，應使告訴人或告訴代理人得於刑事案件交互詰問程序時坐於檢察官旁，以即時向檢察官提出詰問意見，並應建立告訴人或告訴代理人得於開庭前與檢察官研商之機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行法庭席位布置規則對於刑事法庭之席位，係安排被告與辯護人並席而坐；相較於告訴
人或告訴代理人之席位，則係安排於檢察官席位附近，而無法與檢察官並席（參見附件）
。且實際之刑事法庭席位，常因個別法庭空間大小因素，而未專設告訴人或告訴代理人席
位，以致告訴人或告訴代理人僅得坐於旁聽席。是以在刑事案件交互詰問進行中，告訴人
或告訴代理人雖身為被害人之身分或立場，對於案情脈絡較檢察官更為瞭解，卻因未能坐
於檢察官之側，無法針對證人證詞即時提供意見予檢察官參考，以利檢察官詰問。反觀被
告因得以坐於辯護人一旁，因而可隨時私下與辯護人溝通詰問內容，使辯護人得對證人證
詞即時作出反應。是以現行之刑事法庭席位安排，顯不利於告訴人或告訴代理人之程序參
與，對犯罪被害人之保護顯有不足。則在法庭席位布置規則未為修改前，本席要求法務部
於檢察官進行交互詰問程序時，應讓告訴人或告訴代理人坐於檢察官之側，使告訴人或告
訴代理人得就證人之證詞即時提供檢察官詰問意見，俾利犯罪被害人獲得與被告相同之程
序參與地位。
二、於刑事案件起訴後，犯罪被害人之地位即由檢察官取代，代表國家對被告進行訴追。惟即
使檢察官辦案再認真，仍無法如犯罪被害人切身經歷案件經過，而對案情脈絡有透徹之瞭
解。然現行刑事訴訟制度，並未建立告訴人或告訴代理人得於開庭前與檢察官溝通證據調
查方向之機制，而不利於告訴人或告訴代理人之程序參與。本席因此要求法務部應制訂相
關辦法，使公訴檢察官於開庭前及開庭時，應與告訴人或告訴代理人面對面溝通討論舉證
方向，以協助檢察官快速掌握案件重點，達到勿枉勿縱。
現行刑事法庭布置圖
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2017-03-15

事由：本院余委員宛如，有鑑於全球化的風潮帶來世界各國各種不同的經濟風險與社會問題，各國政府開始重視社會企業在解決社會問題與促進社會發展中的重要角色。諸多國家政府大力支持社會企業，並針對其發展現況進行連續性的研究與盤點，相較之下，台灣政府自 103 年實施「社會企業推動方案」以來，至今已 3 年，卻甚少針對台灣社會企業發展脈絡、現況與需求進行完整的分析與盤點。在沒有研究基礎的情況下，將難以產出相對應社會企業政策，我國政府應參考國外研究，針對社會企業做持續性且完整的調查，以利社會企業發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國政府於 2013 年公布「社會企業市場趨勢（Social Enterprise Market Trends）」調查指出
，英國約有 7 萬家社會企業，對其經濟貢獻達 187 億英鎊，共僱用將近 100 萬名員工，社
會企業的生產總值約 240 億英鎊，已在英國年度 GDP 中佔了 1.5%。2014 年的「社會企業
市場趨勢」調查則指出，英國已有 74 萬家社會企業，並雇用了 227 萬名員工。英國政府持
續對社會企業進行調查，並針對其數量、商業模式、營運表現、顧客樣貌、營運困境、資
金籌措等進行詳盡的分析與盤點。
二、英國最大的民間社會企業倡議組織 SEUK（Social Enterprise UK）亦於 2013 年及 2015 年分
別對社會企業做詳細的統計與調查，並出版《社會企業狀態調查（State ofSocial Enterprise
Survey）》，以此作為推動社會企業發展的基礎。
三、歐洲執行委員會（European Commission）亦對歐洲國家社會企業做定期的調查與研究，如
社會企業欲發展所面臨的內外在困境、社會企業資金來源比例、歐洲各國現有社會企業法
規與政策，並針對如何架構完善的社會企業生態糸提出具體建議。
四、泰國社會企業辦公室（Thai Social Enterprise Office）其中一項目標便是建設社會創新研究系
統，與已設立的泰國研究基金一起運作，讓大學選擇特定議題進行研究。泰國政府重視研
究工作，他們認為了解社會問題，觀察社會企業發展脈絡，才能擬訂發展策略。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-15

事由：本院林委員為洲，根據趨勢科技（Trend Micro Inc.）2016 年資訊安全總評報告，網路威脅屢創新高。全球網路勒索病毒及詐騙猖獗，業已造成全球企業損失約 10 億美元；其中受勒索病毒的攻擊次數全球排行榜中，台灣排名第 18 名，屬於資安高風險國家，爰此本席建請行政院研擬對資訊安全防護之具體方案及改善方向以避免國人個資外洩甚至被詐騙勒索，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前行政院國家發展委員會規劃，將投入大量資源進入數位、科技等新創事業，然而根據
趨勢科技調查受攻擊之企業類別觀之，傳統製造業遭受駭客攻擊風險比例最高，小型企業
、高科技、教育與財經相關產業亦同。若依據國發會之規劃，未來將把台灣產業轉型為高
科技新創產業為主軸，則資安防護勢必為重要議題，甚至可視為國安問題。
二、今年農曆年後，國內十五家證券公司接獲電子郵件，要求支付比特幣；近日，教育部統計
出全台約有 46 所學校亦傳出遭駭客勒索比特幣之情形，因此可推斷將來還會有更多勒索比
特幣之情形發生，故政府相關單位應盡速研擬對策及具體方案。
三、綜上，本席建請行政院研擬對資訊安全防護之具體方案及改善方向以避免國人個資外洩甚
至被詐騙勒索，並於兩個月內提供報告給予本院委員作為參考。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-15

事由：本院林委員為洲，鑒於日前臺日雙方於《臺日漁業協議》中進行海域、漁船作業規畫等進行協商，惟本次協商中卻避談沖之鳥礁水域漁權。四至六月的鮪魚季將至，沖之鳥礁周邊水域本是臺灣漁民之傳統漁場，臺日漁業協議避談此議題，難保不發生我國漁船遭扣留或受武裝驅離。本席建請行政院海巡署及相關單位積極保障我國漁民至沖之鳥礁周邊作業之安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海巡署護漁任務認定臺日海域護漁範圍係以我國暫定執法線內及臺日漁業協議適用海域為
原則，並置重點於釣魚臺列嶼、臺日「特別合作海域」及八重山群島南方等海域；在勤務
執行上，維持全天候有 1 艘以上艦艇於上開海域巡邏。
二、臺灣與日本專屬經濟海域漁業爭議，海巡署依據護漁任務強化巡護之重點地點目前尚未涵
蓋沖之鳥礁，而若我國漁民於沖之鳥礁周邊作業時常受到日本公務船驅離，且動輒五、六
艘公務船，然我國海巡署全天候值勤僅有一艘，故本席建請海巡署研議將沖之鳥礁周邊漁
場納入護漁任務並且於魚汛期間增派海巡艦進行護漁任務，以保我國漁民安全及權益。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-15

事由：本院林委員為洲，針對近日加勒比海周邊邦交國屢傳斷交疑慮，將影響我國於國際上之地位，外交部目前僅有邦交國斷交之情狀並未有新建之邦交國，影響我國參與國際組織的機會，世界衛生組織大會（WHA）我國至今並未收到邀請函，足以顯見外交部在參與國際組織尚有改善空間，請外交部於一個月內整理出 WHA 目前參加狀況不明朗之原因及對策。特向行政院提出質詢。

說明：
一、加勒比海之國家聖露西亞目前與我國邦交狀況呈現注意之黃燈，足以顯現中國大陸在加勒
比海地區將有足夠之影響力，干擾我國於該地之邦交狀況。
二、據查世界衛生組織大會（WHA）即將在 5 月舉行，但我國至今未接獲邀請函，往年皆可參
加之慣例恐生變，影響我國國際地位及國人健康安危。
三、外交部於國際組織參與狀況情資收集往往過慢、態度過於樂觀，造成諸多國際會議無法參
與甚至是會議前才知道，顯見掌握度尚有加強之處。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-15

事由：本院林委員為洲，鑒於新竹縣並無焚化爐可處理垃圾，因此只能與其他縣市簽立行政契約以處理垃圾問題。然近日竹市、苗栗等焚化廠皆無法協助焚燒垃圾，造成大量垃圾無法焚化，爰此本席建請環保署儘速提出具體解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹市焚化爐 3 月起到 5 月辦理歲修作業，加上苗栗縣焚化爐也無法進場，包括竹北、新
豐和竹東等 3 鄉鎮市，只能每天將家戶垃圾暫時堆置在掩埋場，合計約 110 公噸垃圾。
二、據查農曆年後恢復家戶垃圾清運，竹北與新豐共用垃圾掩埋場迄今已暫時堆置約 4,200 公噸
；竹東鎮垃圾掩埋場則自去年底迄今，初估累計堆置逾 3,000 公噸。迄 5 月份，竹縣新增的
暫置垃圾量將達到 9,500 公噸，若連同先前的 7,200 公噸，合計約 1 萬 6,700 公噸垃圾亟待
處理。
三、廢棄物清理法修正案已於今年 1 月 20 日生效，環保署為主管機關，應針對全國廢棄物做妥
善之調度及處理。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國中南部長期致力於發展工業，空氣汙染問題一直困擾當地民眾，對於政府無法改善空汙表示非常憤怒，本席要求立即修正「空氣品質嚴重惡化防制辦法」下修預警門檻，讓民眾提高警覺，以維護國人的健康安全，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近年來台灣空氣品質非常惡劣，常常處於霧霾的環境當中，必須長時間忍受這些污染和附
帶傷害。世界衛生組織（WHO）最新的研究報告指出，全球每年有 1/4 的 5 歲以下幼童死
亡案件是源自於空汙，共奪走約 170 萬條幼小生命，應盡快改善污染問題，別再毒害自己
的下一代。
二、首先要求修正空氣品質嚴重惡化的定義，包括懸浮微粒、細懸浮微粒、二氧化硫、二氧化
氮、一氧化碳及臭氧，以降低緊急防制起的門檻。例如：現行防制辦法規定的細懸浮微粒
濃度 150.5 微克/立方公尺，應下修為 71 微克/立方公尺。其次，環保署修法增訂預警一、二
級的防治與管制要領，應確保此項做法能落實運用，才能有效發揮防制空汙效益。
三、爰此特向行政院提出緊急質詢，依緊急防制辦法規定所公告訂定的「區域空氣品質嚴重惡
化防制措施」及「各級空氣品質惡化防制計畫」，應具備資訊公開、公民監督機制及執行
能力，以維護國人的健康安全。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2017-03-15

事由：本院何委員欣純，針對國內現行並無電子煙產品相關規範，僅以藥事法或菸害防制法進行管理，未能對電子煙進行法制上的定義及規範，不僅造成執法上的困難更是讓消費者無所適從，故要求衛福部等相關單位應儘速針對電子煙產品提出法制化定義，並修訂相關法規與國際接軌，納入政府管理機制內。特向行政院提出質詢。

說明：
根據世界衛生組織與歐盟已對電子煙進行明確定義，顯見電子煙受到世界先進各國之重視
。反觀國內現行並無電子煙產品相關規範，而是根據賣家行為和產品外型找現有的法律進行管
理，如：藥事法或菸害防制法，明顯不符合世界規範，除造成執法上的困難更是讓消費者無所
適從，故要求衛福部等相關單位應儘速針對電子煙產品提出法制化定義，並修訂相關法規與國
際接軌，納入政府管理機制內，以進行有效管理。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-03-15

事由：本院陳委員學聖，針對危害台灣農業、生態、人民健康生命的紅火蟻，雖然政府不斷投入防治資源，卻始終無法根除，導致經濟損失及人民生命財產蒙受威脅。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電視台曾報導，桃園八德的興仁花園夜市有民眾在臉書爆料逛夜市時被紅火蟻咬，引發全
身過敏眼睛還腫到差點睜不開。國家紅火蟻防治中心網站上桃園市內如桃園區、蘆竹區、
龜山區、大溪區、八德區、大園區、復興區是紅火蟻出沒熱點。
二、火蟻（Fire ant）的名稱便是在描述被其叮咬後如火灼傷般疼痛感，其後還會出現如灼傷般
的水泡。入侵紅火蟻的蟻巢在受到外力干擾騷動時極具攻擊性，成熟蟻巢的個體數約可達
到 20 萬至 50 萬隻個體，因此侵入蟻巢者往往會遭受大量的火蟻以螫針叮咬，被注入大量
的酸性毒液，除立即產生破壞性的傷害與劇痛外，毒液中的毒蛋白往往會造成被攻擊者產
生過敏而有休克死亡的危險，若膿泡破掉，則常常容易引起細菌的二次性感染；足見紅火
蟻對人民健康及生命安全威脅至鉅。
三、在水庫或水源區、環境及生態敏感區位、禽畜籠舍場所、校園、綠地植栽、行道樹、火車
鐵軌、荒地、重劃區空地、居家電話設施、空調系統、變電箱，汽車的電器設備等處，皆
可被紅火蟻所感染，以美國 2014 年統計為例，經濟及財政上的損失在 50 億美元以上；根
據美國德州大學的調查，紅火蟻在德州一地所造成經濟上的損失每年約 12 億美元，農業上
的損失約為 9 千萬美元，半數的損失金額來自在住宅區防治紅火蟻的藥劑費用。再以桃園
市感染面積達 4900 公頃為例，桃園市政府自 2015 年起連 2 年投入 1 億 2 千多萬元防制紅
火蟻工作，對於地主不自行防治紅火蟻問題、尤以部分土地投資客對土地不管不理且對該
所屬土地加蓋圍籬不利施藥，不利桃園市政府全面施藥並形成死角、影響防制工作。另外
，桃園市政府反應，中央訂定的共同供應契約廠商人力不足，無法配合原規劃全面施藥 2
次，更無法達到防檢局制訂之防制標準作業程序的每年處理 3─4 次。
四、本席認同桃園市政府主張以「中央統籌、地方動員、分級分區、全面處理」四大原則，全
面展開大作戰工作，建請行政院將防治紅火蟻列為重大國安議題，應寬列經費，同時在防
制規範中增訂罰則、強化防治成效，將桃園及全台灣的紅火蟻災情徹底撲滅。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：呂孫綾
刊登日期：2017-03-15

事由：本院呂委員孫綾，針對日前高中校際籃球運動聯賽（簡稱HBL）八強賽，其中泰山高中球員於比賽中受傷，非以醫療用擔架，卻僅以廣告看板抬離，引發社會嘩然、媒體輿論強烈批評，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部於 1988 年創立高級中學校際間的籃球運動聯賽（High School Basketball League，簡
稱 HBL），因為校際對抗代表學校榮耀，球員、學生莫不發揮全力拚搏，不僅凝聚各學團
結士氣，更能向國人展現青春活力，因此比賽過程緊張刺激，又透由電視轉播，因此全國
球迷眾多，比賽也受到各界高度重視。
二、教育部目前委由「中華民國高級中等學校體育總會」推動並執行校際運動聯賽各項活動，
藉由競賽活動廣植運動人口，發掘培訓優秀運動人才，立意甚佳。唯日前八強賽時，泰山
高中球員受傷，卻被場邊人員僅以廣告看板抬離，而非醫療用擔架，引起媒體輿論強烈批
評。
三、經由各屆 HBL 的舉辦，不僅造就許多籃球明星，更成為我國國家籃球隊的主力戰將，例如
陳信安、曾文鼎、吳岱豪、田壘、周士淵等優秀球員；這也代表 HBL 不但成為年輕學子築
夢籃球的舞台，更是孕育我國籃壇主力球員的搖籃。所以，在 HBL 比賽過程中，由於競爭
對抗激烈，球員運動傷害的機率必定提升，因此賽會各項防護與急救的相關措施設備必須
及時完整，以激發年輕學子球場拚戰不懈的精神，也能讓家長沒有後顧之憂。
四、鑑於此次賽會防護措施引發社會嘩然，本席要求行政院相關部會，應立即針對 HBL 及其他
類似之所有賽事，有關各項防護措施、設備進行逐一檢視，並針對爾後賽事之各項措施做
出整體性檢討，以展現政府保護年輕學子球場拚戰、優秀運動員養成、立即回應民意期待
之決心。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：蘇治芬
刊登日期：2017-03-15

事由：本院蘇委員治芬，鑒於生質能、一般廢棄物與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生之能源皆為再生能源發展條例明文列舉之再生能源，然各種使用地容許使用項目及許可使用細目表卻未在附帶條件內將該等能源納入使用或許可範圍，實不利於我國再生能源之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按再生能源發展條例第 3 條第 1 項第 1 款、第 2 款規定：「本條例用詞，定義如下：一、
再生能源：指太陽能、生質能、地熱能、海洋能、風力、非抽蓄式水力、國內一般廢棄物
與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生之能源，或其他經中央主管機關認定可永續
利用之能源。二、生質能：指農林植物、沼氣及國內有機廢棄物直接利用或經處理所產生
之能源。」可知，生質能、一般廢棄物與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生之能
源皆屬於該法所稱再生能源，應無疑問。
二、惟查：非都市土地使用管制規則第 6 條附表一「各種使用地容許使用項目及許可使用細目
表」之中，竟就各種使用地容許使用項目之附帶條件中，排除以沼氣發電、一般廢棄物及
一般事業廢棄物為再生能源者之再生能源相關設施》亦即，將生質能排除於各種使用地容
許或許可使用之範圍外，形成差別待遇。若站在我國積極發展再生能源之立場出發，上開
「各種使用地容許使用項目及許可使用細目表」之附帶條件顯有扞格之處，實不利於我國
再生能源之發展。
三、綜上，本席要求非都市土地使用管制規則之主觀機關內政部、再生發展能源設施主管機關
經濟部以及各種使用地之目的使用主管機關協調並檢討修正此等不合理之處，將生質能、
一般廢棄物與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生之能源納入各種使用地容許或許
可使用之範圍，以貫徹我國發展再生能源之政策目的。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2017-03-15

事由：本院蔣委員萬安，鑑於民國 106 年 2 月 13 日晚間國道五號發生遊覽車翻覆事件，造成 33 名國人死亡，令人震驚與痛心。近年來國道客運及遊覽車事故頻傳，屢屢造成重大傷亡，駕駛過勞是車禍事故發生原因之一。勞動部於民國 102 年至民國 105 年間針對客運業進行勞動檢查發現，客運業者違反勞動法令第一名及第二名分別是「延長工時超過法令規定」、「每七日中未有一日之休息作為例假」，顯見我國客運及遊覽車駕駛面臨長工時、過勞駕駛情況非常嚴重。考量客車駕駛超時工作，不但傷害勞工本身身體健康，過勞導致駕駛注意力及應變能力減低，對於車上旅客安全亦無保障。爰請行政院針對本件遊覽車事故徹底檢討發生原因，並儘速針對客運及遊覽車駕駛之工時規範統一發布認定標準；參考日本及歐盟國家法制，研擬立法強制安裝數位行車紀錄器、建置雲端中心等數位化管理方式，掌握駕駛員之工時與休息狀況是否符合現行法令規定並嚴格執法，提升運輸服務業之安全性及保障駕駛身心健康，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、根據勞動部近四年即民國 102 年至民國 105 年針對客運業進行勞動條件檢查資料顯示，客
運業者違反勞動法令第一名及第二名分別是「延長工時超過法令規定」、「每七日中未有
一日之休息作為例假」。顯見我國客運及遊覽車駕駛面臨長工時、過勞駕駛情況非常嚴重
。過勞駕駛除傷害勞工身體健康，注意力及面對突發事故應變能力顯著減低，對於車上旅
客安全亦毫無保障。
二、再查客運及遊覽車駕駛屬於勞工，應適用勞動基準法，工時之認定應以最高勞工主管機關
即勞動部之解釋為準。惟現行工時之計算，竟有交通部官員說明係以「手握方向盤」為準
，未能計入駕駛員於駕駛前為車輛進行清潔維護、待命、服務旅客等時間，造成駕駛工時
過長，疲勞駕駛對於乘車之旅客安全亦毫無保障。
三、查國際間包括歐盟及日本等國，均已立法規範大客貨車駕駛每日及每週得駕駛之時數上限
及休息規範，並強制每台車輛裝設數位行車紀錄器，並使用駕駛晶片卡紀錄車輛車速、駕
車時間、行車距離等資訊，回傳雲端中心，搭配路檢隨時抽查客運駕駛勞動狀況，確保旅
客生命安全；針對工時認定部分，更明文立法將車輛清潔維護、待命協助旅客上下車等時
間明確納入工時計算；立法後更嚴格執行客運駕駛是否符合工作時數上限、休息時間間隔
時數等規定。相較之下，我國法規仍未明確規範工時認定範圍，且仍仰賴傳統紙本記錄，
未以科技化方式管理駕駛工時及車況，執法未能周延，亟待改善。
四、此外，本事故亦發現我國國內旅遊團多採用退休人士擔任導遊之情形。因現行規定勞工若
領取勞工保險老年年金者，如重回職場亦不得再加保勞工保險，僅得志願參加職業災害保
險。致勞工若退休後，倘因經濟需求重返職場之勞工，若未要求雇主投保職業災害保險，
一旦發生職災情事，將無法獲得職災相關給付，弱勢勞工之權益保障未能周延，勞動部應
研議雇主強制投保職災保險之可能性。
五、本席請行政院針對本次遊覽車事故徹底檢討發生原因，並針對客運及遊覽車駕駛工時規範
及認定標準進行全面檢討，參考日本及歐盟國家法制，研擬立法強制安裝數位行車紀錄器
、建置雲端中心等數位化管理方式，掌握駕駛員之工時與休息狀況是否符合現行法令規定
，並嚴格執法，避免類似事故再次發生。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於我國經濟成長近年已落至全球平均水準以下，日前國發會主委陳添枝在立法院被問及此事時表示：「這是因為我國舊的成長模式走了很多年，近年已沒有力道了，這是結構問題，政府將尋找新成長模式來提升成長動能。」，新政府將屆滿一年，所推動的結構改革、新成長模式不能一直停留在擘劃願景階段，或者只會一直告訴大家2025 年會如何，要求行政院責成所屬機關必須儘速建立常規統計發布機制，不論是廠商家數、就業人數、營業額、固定資本形成、出口等統計資料都必須公布。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國經濟成長近年已落至全球平均水準以下，日前國發會主委陳添枝在立法院被問及此事
時表示：「這是因為我國舊的成長模式走了很多年，近年已沒有力道了，這是結構問題，
政府將尋找新成長模式來提升成長動能。」他形容這好像小孩子「轉大人轉不過去」，但
在新成長模式之下，將來一定會轉過去。
二、陳主委在立法院並未明確指出新成長模式的內涵，只說基本方向是數位經濟，歸納內閣這
一年來的論述，所謂新成長模式應該就是推動數位經濟、綠能等五大創新產業、新農業與
循環經濟（後二者稱為五加二產業），內閣相信這些新產業會有新動能，讓台灣經濟走出
當前停滯的困境。
三、依行政院通過的「數位經濟．創新經濟發展方案」，此方案將使台灣成為網路社會先進國
家，建立智慧城鄉，打造數位創新生態系，鏈結至各產業，估計至 2025 年數位經濟所創造
的產值高達 6.5 兆元。至於五加二產業，政府也擬以三大連結、四大主軸加以推動，並表示
僅物聯網這項產業若能拿下全球 1%市場，2025 年即可創造 3 兆元產值。
四、新成長模式裡的產業大多不是我國行業標準分類裡的行業，尚無明確定義，因此不論是廠
商家數、就業人數、營業額、固定資本形成、出口等統計都付之闕如。也因此每次被問及
這些產業到底推動情況如何，相關部會每每避重就輕。政府循月、循季發布的統計裡，有
關五大創新產業的僱用、營收、固定資本形成、出口仍杳無音訊，講了半天總是 2025 年會
如何如何，但如果連今天的情況如何都不知道，那麼如何相信 2025 年的偉大願景會實現，
這豈不是又在畫餅、吹牛嗎？
五、政府果真有決心要推動這些創新產業，就必須在每月的工業生產、海關出口、商業營收、
就業人數或每季發布的 GDP、民間投資裡告訴大家，這些產業的情況如何，這個透明化的
資訊揭露不僅有助於政府檢視政策推動的成果，也可讓外界明白府院政策落實的情況及提
振經濟的效果。
六、讓數位經濟、五加二產業統計範疇明確化：一切經濟現象總是透過數據而獲得理解，我們
之所以知道半導體對台灣經濟貢獻大，是因為從出口、投資、就業及 GDP 等各項數據呈現
半導體業生產活動的情況；早年半導體產業發展之初，我國統計分類也難以呈現此一產業
概況，但隨後政府即著手建立分類，如今數位經濟、五加二產業皆是政府相中，未來足以
支撐台灣經濟成長的產業，且是結構調整、新成長模式的要角，豈能沒有明確的統計？而
要統計就得定義統計範疇，內閣自應組成專案小組明確定義，以供各部會彙整各類統計。
七、運用工商普查協助建立基礎統計：有了明確的產業分類範疇之後，可以運用每五年辦理一
次的普查資料，進行估算，事實上工商普查即將在今年 4 月進行，若政府單位有心了解數
位經濟、五加二產業的概況，應該與主計總處研擬如何自今年普查獲取更細緻的資料，讓
這次工商普查為未來新經濟成長模式建立基礎統計，如今普查在即，但願政府仍可亡羊補
牢。
八、訂定數位經濟、五加二產業統計發布機制：政府統計要取得信任，必須有常態的發布機制
，不可興之所至，看到好數據就拿來吹噓一番，因此這些未來對經濟成長如此重要的產業
，其出口、生產、營收、投資或就業都應建立正常的發布機制。初期蒐集資料不易，也許
可以每季發布一次，由行政院主計總處負責彙整各部門統計對外發布，迨相關資料建制完
備，可按月由各部會循原發布機制公布，此一資訊透明化，非僅可以提升政府統計公信力
，也有助於產、官、學界掌握這些創新產業發展近況。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於政府將在本月底提出上兆元的前瞻基礎建設計畫，以編列特別預算方式，希望藉由政府投資「帶頭點火」，捲動民間投資投入，挽救低迷多年的投資。公共建設計畫作為台灣經濟發展新模式的重要環節，要求行政院不能只注重傳統可量化的經濟效益，還必須積極考量社會正義、環境正義與未來性等無形效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府將在本月底提出上兆元的前瞻基礎建設計畫，以編列特別預算方式，希望藉由政府投
資「帶頭點火」，捲動民間投資投入，挽救低迷多年的投資。政府藉由擴大公共投資來刺
激景氣、帶動經濟成長本不是新鮮事，台灣歷任政府都曾有類似嘗試，但除了成效往往不
彰外，還造成政府債務大幅攀升，不但未能投資未來，還造成債留子孫的惡果。如今面對
經濟不振，政府再度有擴大公共投資之舉，我們認為方向正確，但如何能不重蹈覆轍，值
得我們檢視、關注。
二、在 2008 年金融海嘯後，全球經濟缺乏復甦動能，各國政府尋求以貨幣量化寬鬆政策來刺激
景氣蔚為風潮，甚至在數次 G20 會議中被認證為正確而應推廣的政策手段。如今事實證明
這只是以製造泡沫來解決泡沫破滅問題的無效手段，各國也開始改弦易轍，重新正視擴張
性財政政策的必要性，並以美國新總統川普的主張最具代表性。
三、在經濟學中，有關政府財政支出課題的探討，主要有兩大部分，一是凱因斯總體經濟學，
一是公共經濟學或財政學。前者主要是藉由擴大政府支出來提振景氣、刺激成長。公共經
濟學則著重探討政府財政支出的必要性與適切性，與總體景氣無關，只問是否必要、如何
適切。
四、既然此次政府的擴大公共投資以「前瞻基礎建設」為標的，首先要呼籲，政府的思維不能
再是凱因斯總體經濟學式的思維，因為不計其數的蚊子館正是其結果，不但無助於提高產
業生產力、吸引投資，也無助於改善人民生活，純粹是大而無當、華而不實。退一步來說
，總體經濟學中的擴張財政支出也分為具生產性和不具生產性，我們卻選擇了許多不具生
產性財政支出，平白浪費有限資源。
五、新的「前瞻基礎建設」必須要植基於公共經濟學的思維，注重投資的社會報酬（Social
Return of Investment），也就是必須仔細評估每一項投資所能帶給社會的實際效益。講得白
話些，就是行政院長林全也指出的「讓錢花在刀口上」。
六、錢應花在刀口上，人人會講，卻總也只講成口號。「刀口」究竟為何，才是真正值得深究
之處。嚴格來說，蚊子館當然完全不符合刀口的定義，但其他看似有模有樣的建設項目是
否就符合刀口的定義？以交通建設為例，這是各級政府最喜歡投資的公共建設，因為最容
易被看見，也最容易累積政治資本。然而，交通建設也是最容易有重複投資浪費、破壞生
態、造成環境不永續的公共投資。例如，充滿政治性卻也充滿爭議的北宜直鐵是否能符合
刀口定義，看來頗為勉強。苗栗開發道路導致石虎棲地受害的殷鑑不遠，若政府也將北宜
直鐵納入「前瞻基礎建設」，就必須清楚告訴人民：「前瞻」的判準何在？效益為何？成
本多高？為何效益高於成本？
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部公布 2 月份出口成長率達到27.7%，這是台灣多年沒有看到的高出口成長率。若把一、二月過年的因素考慮進去，以今年前兩個月的出口總值計算，成長率仍然達到 16.2%。雖然我們對於今年的經濟審慎樂觀，但是這些主要還是因為民間企業打拚的結果。然而，現在政府卻把施政主軸放在拚政治上面，包括年金改革、轉型正義與司法改革等；建請行政院應以民生經濟為重，加強拚經濟的力道，相信這才是民眾真正最關心的議題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部公布 2 月份出口成長率達到 27.7%，這是台灣多年沒有看到的高出口成長率。若把一
、二月過年的因素考慮進去，以今年前兩個月的出口總值計算，成長率仍然達到 16.2%。在
此同時，進口成長率也同樣大幅成長，2 月份的進口成長率達到 42.1%；前兩個月的成長率
也達到 22.7%，這仍然是相當可觀的成績。在進出口回溫速度明顯高於預期的情況下，今年
經濟的表現應該會樂觀些，也許經濟成長率有機會達到 2%。
二、今年前兩個月出口成長率特別高的主要原因是：第一，台灣出口最大宗的電子產品出貨順
暢，前兩個月的成長率達到 18.9%，其中積體電路相關產品的貢獻最大，這很可能與 iphone
8 即將推出有密切關係；其次，國際經濟快速回溫，不但台灣出口快速成長，韓國（15.7%
）與新加坡（14.7%）前兩個月的出口也都成長超過二位數；第三，對大陸與香港的出口快
速增加，成長率達到 25.1%，遠超過對其他地區；第四，去年前兩個月的出口表現很差，在
基期很低的情況下，會顯得今年特別好。
三、同樣的，進口大幅成長的主因是：第一，今年進口原料價格比去年上升不少，其中原油價
格上升是最大宗；第二，機械設備與原物料進口增加很多，這應該與出口接單增加有密切
的關係；最後，去年同期，台灣的進口成長率也很慘，基期很低所以顯得今年的進口表現
特別好。
四、特別要提的是，原物料進口增加是企業為因應生產與出口的增加；而機械設備進口增加，
表示廠商覺得有必要擴大產能，以因應未來產出的擴大。所以，這都表示短期內生產與出
口的狀況應該會不錯。
五、再進一步來看領先指標中的出口接單情況，以了解未來幾個月的走勢。事實上，從去年 8
月開始，出口接單已經連續六個月正成長。去年 11 月到今年 1 月，這三個月的接單成長率
分別為 7.0%、6.3%和 5.2%。因為接單到出口會有一至二個月的時間落後，所以 3 月出口應
該也會不錯，今年第 1 季的經濟表現應該會比預期中要好很多。
六、本來在 2 月中，主計總處把今年的經濟成長率由原來估計的 1.87%調高到 1.92%，現在看起
來可能還有上修的空間。星展銀行最近把台灣經濟成長率估計值由原來的 2.1%上調到到
2.5%，其中他們預估第 1 季可以達到 3.0%。從這些數據上來看，我們可以審慎樂觀的說，
今年台灣經濟成長率應該是有機會破 2。
七、雖然，現在國際經濟景氣回溫的速度比大家預期的要好，台灣經濟反彈的力道也不小，但
是仍然有一些不確定因素，值得大家密切注意：第一，國際政經情勢仍然有很大的不穩定
，其中又以英國脫歐和歐盟的談判會在 3 月開始。另外，幾個重要的歐盟國家大選即將展
開，包括荷蘭、法國，及下半年的德國，這幾個國家大選結果對於歐盟未來的走向可能會
產生決定性的影響。
八、美國總統川普各項政策的不確定，對於國際貿易必然會產生不利影響，包括不參與 TPP 及
與其他國家之間可能產生的貿易糾紛，例如對大陸和墨西哥課徵高關稅等。這些因素很可
能會大幅降低國際景氣回春的力道。
九、最後，兩岸關係的不確定因素，仍然會是影響台灣經濟的最重要因素之一。最近兩岸相關
單位的高層人士不斷放話，對於未來兩岸的經貿關係必然是不利的。
第9屆第3會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-15

事由：本院許委員淑華，鑒於桃園龍潭私立愛心老人長期照顧中心日前發生一場凌晨大火，不幸造成四死十三傷慘劇，曝露出平常監管及稽查作業的不足。長照機構的管理與安全問題不容輕忽，要求行政院責成所屬機關應落實機構每年實地操作火警消防演練外，對於稽查不合格的長照機構亦應重罰，並立即予以停業，甚或設立淘汰機制妥善安頓長者。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園龍潭私立愛心老人長期照顧中心日前發生一場凌晨大火，不幸造成四死十三傷慘劇，
社會局發現這間照顧中心登記範圍只有一樓二十二床，卻收容了三十七人，並違規使用沒
有登記的二樓，等於超收十五人，且夜間只有一名照顧服務員，這項缺失曝露出平常監管
及稽查作業的不足。
二、早在去年八月，社會局夜間稽查時，即發現該照顧中心沒有護理人員值班，而今年二月的
聯合稽查，更發現缺少護理人力，只有兩名本國籍照顧服務員排班，顯示長照資源人力不
足的問題，並未受到重視且積極促其改善。
三、台灣逐漸邁向高齡化社會，政府也正積極推動長照政策，希望長者都可以得到妥善照護，
但若一個照顧中心的消防設備及逃生路線都未規劃完善，也缺乏護理人員的協助，一旦發
生意外，行動不便的長者又該如何逃生？
四、台灣長照機構的管理與安全問題不容輕忽，政府除應要求機構每年實地操作火警消防演練
外，對於稽查不合格的長照機構亦應重罰，並立即予以停業，甚或設立淘汰機制妥善安頓
長者。對於許多安養中心常見外籍勞工，或缺乏專業證照的人員照顧老人，政府則應多積
極培養長照專業人才，被照顧者才能得到應有的保障。此外，業者更應自律，不應以賺錢
為目的，更不可違法超收人員，讓長照機構不再是社會安全角落中淡漠下的隱憂。