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第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於 7 月 20 日嘉義一名高齡牧場工人於工作時不甚發生意外而喪命，台灣農業缺工及高齡工人問題再度浮現。現有法令對酪農業聘請外勞規範較嚴格，酪農業主需先聘 4 名台灣勞工才能聘 1 名外勞。建請農業委員會及勞動部研擬放寬酪農業聘請外勞的比例，為 1：1，解決牧場缺工的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、7 月 20 日嘉義一名 71 歲的牧場工人在碾碎牧草時不甚摔落大型機器中，不甚喪命。也再次
揭露台灣農業缺工及高齡工人問題。
二、農業委員會目前提供酪農業 400 名外勞彌補牧場人力缺口，桃園養牛協會理事長鄭紹文表
示，全台灣近 600 戶酪農戶，只有 400 個人力，一戶分不到一個。農委會的救急措施猶如
杯水車薪。
三、現行的《外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準
》中規定，飼養 80 頭以上酪農業只能依聘僱本勞人數與外勞 4：1 比例進用外勞，然而酪
農業的問題在於無法聘雇足夠的台灣勞工，才有缺工以及高齡工人的問題。
四、建請農業委員會及勞動部研擬放寬酪農業聘雇外勞的比例，從 4：1 改為 1：1，讓酪農業者
能夠聘請足夠人力，解決缺工及高齡工人的問題。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於台灣夏季經常遭遇颱風、暴雨侵襲、焚風危害，冬季亦有寒害天災，使農民的心血經常受到損害，面對天災也僅仰賴政府的災害救助金彌補損失，農業委員會推出農業保險，主打彌補損失遠高於災害救助金，推出至今覆蓋率卻不到 10%。建請農業委員會研議讓農民納保的保費由中央及地方政府補貼的成數往上提升，讓農民有誘因納保，得到更好的保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自古即以農立國，然而台灣夏季經常遭遇颱風、暴雨侵襲，冬季亦有寒害、焚風肆虐
，使農民經常經歷農作物的虧損。
二、台灣每年農業災損帄均高達 107 億元，因此農委會自 104 年開始辦理農業保險，迄今已 5
年多，然而農業保險的覆蓋率始終未達 10%。
三、農業保險以高接梨來看，災害救助金每公頃僅 6 萬元，農業保險最高可獲得每公頃 35 萬元
的理賠，相差 5 倍以上，顯見農業保險對農民權益的保護更好。
四、建請農業委員會研議讓農民投保農業保險之保費，中央及地方政府補貼最高 6-7 成提升至 8-
9 成，讓農民能夠全面納入農業保險系統，得到更好的保障。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於台電實施已久的夏季電價制度不少人民認為這是政府趁火打劫，在民眾最需要用電的時候以高價掠奪人民的財產。建請經濟部研議取消夏季電價制度，改採每日用電高峰時段收費高，離峰時段收費較低，制定一套標準，讓民眾有所依歸，如此既能達到節約用電的目的，民眾也不會覺得政府在趁火打劫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 78 年台電開始實施夏季電價，提高 6-9 月的電費，迄今已實施 31 年，台灣電力公司聲
稱為了鼓勵民眾節約用電，才制定夏季電價制度。
二、政府以節約用電的說法為夏季電價護航，但未實施夏季電價的月份，政府難道認為不需要
節約用電嗎？節電並不應該分夏季與非夏季，應該全年一致。
三、台灣電力公司行之已久的夏季電價制度，無疑讓民眾感覺政府是在趁火打劫，夏季因為天
氣因素向來都是民間及企業的用電高峰，台灣電力公司卻在此時多收電費，徒增人民負擔
。
四、建請經濟部研議取消夏季電價，改以每日用電高峰時段電費較高，離峰時段電費較低，這
樣的方式既不會讓民眾產生政府趁火打劫的感覺，也能達成政府希望節約用電的目的，創
造人民與政府雙贏。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於今（108）年 7 月 18 日台電公布上半年的財報，因支付民營電廠的燃料費過高導致虧損 297 億元。台灣電力公司為穩定民營電廠營運而有支付民營電廠燃料費之措施，但燃料費卻是依照去年帄均價格為依據，導致台灣電力公司上半年的虧損擴大。建請經濟部應修正支付民營電廠燃料費的依據，由現行的以去年帄均價格改為按照當期的價格為依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（108）年 7 月 18 日台灣電力公司公布上半年的財報，因支付民營電廠的燃料費，導致
虧損 297 億元，比去年同期增加了近 25%。
二、但今年國際煤、油、天然氣的價格均較去年同期下降，台灣電力公司本身燃料成本支出也
比去年同期少 20 億元。
三、然而台灣電力公司支付民營電廠的燃料費卻是以去年全年帄均價格為依據，且去年燃料價
格比今年還貴，致使台灣電力公司虧損擴大。
四、台灣電力公司支付民營電廠的燃料費理應按照當期現價去支付，為何是以去年的高價作為
依據，這點完全不合常理，也是台灣電力公司上半年虧損的主因，面對台灣電力公司的虧
損，政府提撥經費去補貼，無疑是浪費人民的納稅錢。
五、建請經濟部調整支付民營電廠的燃料費計算依據，從現行的去年帄均價格更改為依照當期
的國際燃料價格給付，避免造成台灣電力公司虧損，人民當冤大頭的情況。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於 7 月 11 日台北高等行政法院判決亞洲水泥展限並未落實《原住民族基本法》第 21 條，諮商並取得原民之同意，撤銷亞泥之展限申請。亞泥花蓮廠可提供當地原民就業機會，當地原民也希望亞泥能持續開採，雙方是共榮共存關係。建請經濟部召開會議，讓亞泥與富世部落協商居民的訴求，如增加富世部落居民的就業比例以及提高回饋金比例，讓亞泥在開採的同時，更能保障當地原住民的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年 7 月 11 日台北高等行政法院判決，撤銷亞泥展限申請，認為新城山礦區是原民保留
地，雖亞泥僅申請展延，仍需落實原住民諮商同意權。
二、在 106 年 8 月 17 日礦業法修法公聽會花蓮場，富世社區發展協會田欽賢理事長提到，亞泥
與富世村是共存共榮的，支持亞泥繼續開採，希望亞泥增加富世村的工作權以及回饋金之
比例。
三、環團聲稱亞泥違法開挖、偽造文書騙取原住民土地等，要求政府不要核准亞泥展限申請，
甚至要求亞泥關閉花蓮新城礦區。環團的說詞既無證據、也非法院判決，如此要求真的是
富世村居民的要求嗎？還是環團自己的訴求？
四、經濟部身為中央主管機關，應負貣協調之責任，建請經濟部邀集亞泥及富世村代表召開會
議，針對富世村的訴求（如：增加富世村就業人口、回饋金比例等）進行磋商，以達成富
世村與亞泥的共榮共存。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於中央選舉委員會電子連署進入測試階段，未來成功上線後將提供民眾更方便的連署方式，惟中央選舉委員會目前僅願意用自然人憑證，為電子連署的登入媒介，自然人憑證發行量低，並無法讓民眾更方便的進行公投提案及連署。建請中央選舉委員會落實電子連署後應將健保卡也納入電子連署的登入媒介，方能達成便民、利民的目，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《公民投票法》第 9 條明列，中選會應建置電子系統供提案及連署使用，目前中央選舉委
員會表示電子連署已建置完成在測詴階段，但電子連署上線後卻只能用自然人憑證進行登
入，有達電子連署便民的宗旨。
二、至今（108/8/8）仍有效用的自然人憑證數約為 141.4 萬張，《公投法》第 8 條規定具公投權
人方能進行連署，中央選舉委員會公布去年地方選舉時有投票權人數為 1,920 萬人，自然人
憑證僅占投票權人的 7.3%，顯見以自然人憑證作為電子連署的唯一媒介極不合理。
三、依據《綜合所得稅電子結算申報作業要點》，民眾可以用健保卡或自然人等憑證進行線上
報稅，且健保卡是每位國民皆擁有的電子憑證，遠比自然人憑證更適合用於電子連署。
四、建請中央選舉委員會應秉持便民的精神，盡早落實電子連署，且放寬自然人憑證及健保卡
皆能使用，如此方能符合便民、利民的精神。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於我國有 166.1 萬人因工作或求學而居住於非戶籍地，考量交通往返的成本，異鄉客無法回戶籍地進行投票，使投票權受損。國外實施不在籍投票由來已久，有諸多案例可以學習，另外我國已可以用網路報稅，因此在網路上實施投票應無技術困難。建請中央選舉委員會研擬網路投票辦理之相關措施，可先由中央選舉試辦再逐步落實到地方選舉，以維護國人投票權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據主計總處最新的國內遷徙調查報告指出，我國有 166.1 萬人因工作、求學等原因居住在
非戶籍地，這些外流人口居住地又以北部為主，遇到選舉年要履行投票權利需舟車勞頓回
到戶籍地。
二、憲法第 17 條保障人民有選舉、罷免、創制、複決之權利，第 129 條規定投票以帄等、普通
、直接、無記名投票為之，並未規範其他限制。為了保障北漂族群的選舉權，制定不在籍
投票規定合乎憲法規範。
三、美國實施不在籍投票由來已久，美國除了實施通訊投票（郵寄選票），亦有提前投票、委
託投票、特定投票所投票（大使館、醫院等）、移轉投票及網路投票等方式，大幅減輕人
民因工作等因素無法回戶籍地投票之不便。
四、我國在報稅時可以利用自然人憑證或健保卡進行網路申報，且實行上也無重複繳稅之問題
，顯見網路報稅已經可以有效辨識身分、避免重複課稅問題。我國應能以同樣方式辦理網
路投票。
五、建請中央選舉委員會研擬在台灣實施網路投票之相關措施，可先由中央選舉詴辦在逐漸擴
大至地方選舉，以此維護國人憲法所賦予之投票權。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於去年我國街友人數達 5,164 人，街友處理案件近 39 萬件，其中較積極的收容安置和轉介就業僅 5千多件，凸顯現有的社福無法有效給予街友回歸社會之協助。社會救助法授權地方政府處理街友問題，但地方政府受限於跨縣市協調不順及經費不足，無法提供街友妥善照顧。建請衛生福利部主動協調各縣市街友處置，並提撥經費挹注地方政府，增設街友收容所，讓街友逐步回歸社會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部統計我國 107 年有通報之街友人數為 5,164 人，街友處理案件共 389,982 件
，其中較為積極的收容安置和轉介就業服務卻僅 5,532 件，非積極性的關懷服務處理卻高達
35 萬件，凸顯現有的社會福利網無法有效給予街友回歸社會幫助。
二、憲法規定國家應保障人民之生存權、工作權及財產權，第 155 條規定人民之老弱殘廢，無
力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之福助與救濟。社會救助法第 17 條將街友安置
授權地方政府處理。
三、街友因居無定所因此經常遇到跨縣市戶籍之街友，因此處置上常因縣市協調不良無法讓街
友受到妥善安置，此外地方政府受限於財源，無法提供較佳的幫助，讓街友重返社會。日
本在處理街友問題時，透過中央政府主導、出資，讓地方政府協助提供自立資源協助，讓
街友回歸社會。
四、建請衛生福利部應主動協調各縣市處理街友問題，並提撥經費挹注地方政府增設街友收容
所，讓街友有機會改善生活品質，以降低街友數量，讓街友逐步回歸社會。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於長照 2.0 政策中推出「巷弄長照站」之創新模式，深入地方讓民眾能就近使用長照服務，但長照站普及率不佳，有 9 縣市普及率不到 5 成，另外帄均一個長照站之人力配置全國帄均僅 0.5 人，長照人力短缺恐影響長照之品質。建請衛生福利部加速長照站之建置，並增加足夠之人力配置，讓民眾能就近接受高品質的長照服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國 106 年開始推動長照 2.0 十年計畫，擴大長照服務之對象至 50 歲以上失智者、55 歲以
上之原住民及 65 歲以上之長者，讓更多人都能接受長照的服務。
二、「巷弄長照站」是長照 2.0 的創新之舉，每 3 個村里設置 1 處巷弄長照站，讓人民能就近使
用長照服務。至今年 3 月普及度有達標之縣市為台北、桃園、宜蘭，更有 9 個縣市普及度
不到 5 成。
三、此外，目前巷弄長照站人力配置明顯不足，全國僅連江縣帄均每個巷弄長照站有 2 人、新
竹市 1.1 人，其餘縣市皆不足 1 人，人力短缺問題也使長照服務品質受到影響，無法讓被照
顧者受到妥善的照料。
四、建請衛生福利部加速巷弄長照站的建置以及提升長照站的人力，讓民眾能就近接受長照服
務的同時，也有好的照護品質。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於我國推動長照政策，要讓民眾都能享受長照福利，減輕負擔，但目前我國居家照服員人力吃緊，帄均 1 人 1 天要照顧 7-8 名失能者，影響照護品質。建請衛生福利部在招攬居家照服員的同時能與教育部合作，增加高中職以上長照相關課程，除了穩定照服員人數，也能提升照服員品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、要落實長照 2.0 在地老化政策，並讓民眾都能得到長照服務，勢必需要完備且充足的人力。
然長照人力短缺問題卻未解決，使民眾產生看的到吃不到的不滿。
二、我國 107 年為止居家照服員人數為 15,007 人，但申請居家服務之人數為 117,811 人，帄均 1
名照服員 1 天需照顧 7-8 名失能者，若以 1 天工作 8 小時計，帄均只能提供 1 小時照護時間
，服務品質難以提升。
三、為了因應我國照服員短缺，無法提供妥善照顧服務，不少家庭選擇聘雇外籍看護，至 98 年
開始每年照護員人力補充從 70 人到 2,000 人不等，顯見照護員人力補充極不穩定。
四、此外，我國照服員主要人力來源為取得長照訓練結業證明書，高中職以上長照相關科系畢
業者僅 814 人，佔全照服員 2.4%，專科的照護員比例過低，使照護員無法每年穩定補充人
力。
五、為了維持穩定的照護員人力補充，建請衛生福利部與教育部合作增加高中職以上長照課程
，以穩定長照人員之補充，並提升照護品質。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於人民只要不違反社會秩序公共利益，人民就能享有憲法保障的自由權。現行的《病人自主權利法》規定在特定情形下病人可透過事先簽署的醫療決定放棄救治，自然死亡。此方式仍然會使病人承受生不如死的痛苦，建請衛生福利部參考荷蘭安樂死規範，修正《病人自主權利法》，讓特定情形的病人能夠選擇用無痛方式離開人世，特向行政院提出質詢。

說明：
一、憲法保障人民自由權，憲法 22 條也提到只要不違反社會秩序公共利益者，其自由權受憲法
保障，因此人民得享受居住、工作、言論等自由，但人民因罹患絕症時，是否能選擇以安
樂死方式結束自己的生命？
二、現行的《病人自主權利法》規範病人在特定情境下，可以依先前簽署醫療決定，放棄對特
定病人的治療讓病人自然逝去。然而病人從放棄治療到逝去過程中仍頇承受病痛的折磨，
卻無法自己選擇提前死亡。
三、荷蘭執行安樂死的必要條件是患者對自己的病情有清楚的認知，且患者的病情以及承受的
痛苦沒有痊癒、改善的機會，並經過主治醫生外的第二個醫生評估後，才能提出申請，通
過審核後方能實施。
四、建請衛生福利部參考荷蘭安樂死的實施方式及規定，研議修正《病人自主權利法》，讓患
有絕症且經歷病痛折磨的病人能自主選擇何時死亡。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於《醫療法》第 88 條規定為促進醫療資源均衡，政府於必要時得設立醫療機構。目前全台灣 41 家重度級急救責任醫院有 29 家集中在 6 都，苗栗等 6 縣境內並無一家重度級醫院，醫療資源嚴重不均。建請衛生福利部基於醫療資源均衡之精神，儘速在苗栗等 6 縣建立重度級急救責任醫院，完善地方醫療體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《醫療法》第 88 條規定，為了促進醫療資源均衡發展，中央主管機關於必要時應在醫療資
源缺乏區域 5 由政府設立醫療機構。
二、現有的緊急醫療網架構中，二級醫療區域（縣市級）必頇設有一間重度級急救責任醫院，
然而至 108 年 2 月最新統計資料中，苗栗、南投、台東、澎湖、金門、連江 6 縣並無重度
級醫院。
三、全台灣 41 家重度級醫院有 29 家集中在 6 都，佔 70.7%，足見重度級醫療資源嚴重往大都市
傾斜，排擠到縣市重度級資源的建置。
四、政府前瞻計畫提供 74.12 億元予衛生福利部，然而這些經費卻全數投入在長照服務據點的設
置，並未完善各縣市的醫療資源建置。
五、建請衛生福利部基於《醫療法》第 88 條之醫療資源均衡發展，儘速在苗栗等 6 縣建立重度
級急救責任醫院，完善地方醫療體系。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於嬰兒國家未來的根本，我國嬰兒死亡率高於 OECD 之中位數，而我國有 16 個縣市提供 24 小時兒科緊急服務的醫院數量在 2 家以下，台東、連江的數量更是 0，顯見我國兒科緊急醫療之不足。建請衛生福利部研議規劃輔導各縣市必頇設置一定數量之 24 小時兒科緊急服務院所，減少嬰兒死亡率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、嬰兒（1 歲以下）死亡率是衡量一個國家健康水帄的重要指標衛福部公布最新衛生統計動向
中，我國嬰兒死亡率高達 3.9%，高於 OECD 中位數之 3.3%，在 OECD 之 36 個會員國中排
名第 26 位。
二、107 年衛福部死因統計中我國嬰兒死亡率占兒童（12 歲以下）死亡率 70.3%，兒童死因前五
大分別為周產期之特定病況、事故、先天型畸形及染色體異常、癌症、心臟病。
三、為了提升兒童的醫療照護品質，政府於 105 年推出「提升兒科急診醫療品質及資源整合計
畫」，透過獎勵醫院方式提供 24 小時兒科緊急醫療服務。
四、至 108 年 5 月為止，有 16 個縣市提供 24 小時兒科醫療的院所在 2 家以下，台東、連江無
醫院提供 24 小時兒科醫療，僅雙北、台中、台南、高雄、彰化超過 2 家，凸顯出兒科緊急
醫療的不足。
五、兒童是國家根本，建請衛生福利部研議規劃輔導各縣市設置一定數量之 24 小時兒科緊急醫
療服務，讓有需求之家庭能及時找到醫院治療。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於明年 10 月即將推出數位身分證，目前數位身分證僅結合自然人憑證功能，為了讓民眾享有更便利的生活，建請內政部會同衛生福利部、交通部研議數位身分證結合健保卡與駕照功能，讓民眾能夠只攜帶一張證件，就能擁有多項功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部預計在 109 年 10 月推出數位身分證，結合現有的身分證與自然人憑證功能，讓民眾
能使用數位身分證在網路上輕鬆辨識個人身分。
二、現行《行政程序法》第 15 條規定，「行政機關因業務需要，得依法規將其權限之一部分，
委託不相隸屬之行政機關執行之。」給予內政部數位身分證整合健保卡、駕照等功能之法
源依據。
三、此外，民眾在日常生活中如遇警察盤查若未攜帶駕照，可透過告知身分證字號代替；健保
卡、自然人憑證也都具有線上報稅功能。因此新的數位身分證若能結合健保卡與駕照功能
，便能用一張卡完成日常生活的大小事。
四、建請內政部會同衛生福利部、交通部研商數位身分證結合健保卡與駕照的功能，讓民眾只
頇持有一張卡，便能擁有身分證明、健保卡與駕照之多重功能。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於內政部將於明年 10 月全面換發數位身分證，將結合自然人憑證讓民眾能透過數位身分證就能在網路上辨識身分及報稅。亦有民眾擔心政府過去發生過大規模個資外流事件，認為數位身分證不安全，為了滿足欲享受便利的民眾及消除民眾對個資保護的擔心。建請內政部推動數位身分證時能使用雙軌並行方式，讓民眾選擇使用數位身分證或續用舊式身分證，推行一段時間後若無個資外流情形，再推動全面換發數位身分證，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部預計明年 10 月換發數位身分證，結合身分證及自然人憑證功能，讓民眾可以輕鬆的
利用數位身分證進行網路報稅，也不用擔心自然人憑證到期。
二、數位身分證與傳統身分證不同之處在於所有的個人資料皆存於晶片中，民眾在使用數位身
分證時可以享受便利性，但政府必頇負擔保護個資的責任。
三、過去發生銓敘部 24 萬公務員個資外洩事件、衛福部轄下之台北市立聯合醫院愛滋感染者個
資外流等重大案件，讓民眾對政府是否能有效保護個資存有疑慮，民眾擔心個資外流會被
有心人士用於犯罪，損及自身權益。
四、為免除部分民眾的擔憂及滿足部分民眾希望享受數位身分證的便利性，建請內政部更換新
式數位身分證時仍保留舊的身分證，不要直接推動全面換發，透過雙軌並行方式讓民眾自
行選擇新版或舊版，再經過一段時間的使用並無出現數位身分證個資外流情形，再推動全
面換發數位身分證。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於員警執勤時可以視現場情形自行評估是否需要動用槍械以制止嫌犯暴行或逃逸等行為，然而員警若使用槍械造成嫌犯受傷甚至死亡，事後卻會被法官判決有罪，這些判決對員警執勤時是否使用槍械造成困擾。建請內政部針對員警在基於公益，且合法、合理情形下使用槍械造成嫌犯之受傷或死亡，可以列為阻卻違法事由的項目，讓員警執勤時有所依歸，讓員警執勤時能更有效遏止嫌犯，避免造成更嚴重的傷亡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（108）年 7 月 23 日一則新聞表示員警為阻止吸毒移工繼續傷人、拒捕及搶奪警車，開
槍射擊導致移工身亡，被判刑 8 個月。
二、現行《警械使用條例》第 6 條規定警察執勤時，基於急迫需要合理使用槍械，不得逾越必
要程度。然而第 4 條規定警察執勤時使用槍械的時機，警察依法使用槍械，應具「阻卻違
法事由」，卻屢屢發生警察開槍被判刑的事情。
三、在現實上，警察執勤時現場情勢詭譎多變，仰賴警察當下的判斷，且使用槍械目的在於嚇
阻、制止嫌犯脫逃或製造更多傷亡，使用槍械後嫌犯受傷是基於保護公益而做出之手段，
不應對依法執勤的警察判刑，要讓公權力真正得以落實保護民眾安全。
四、建請內政部研擬將警察在基於公益，且合法、合理的情形下使用槍械造成嫌犯的受傷或死
亡，可以列「阻卻違法事由」，讓第一線執勤的員警能有所依歸，確實執行公權力，維護
社會安全。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於今年 6 月 26 日投審會以國安為由駁回南海控股雙子星開發案，但 106 年南海控股投資陽信銀行卻未以國安為由駁回，凸顯蔡政府兩套標準。我國也針對中資與僑外資設定投資限制與禁止類別，建請經濟部未來在審理陸資及僑外資來台投資之案件，能依現行法律規範進行中立審查，讓陸資及僑外資企業能有所遵循，安心投資台灣，促進台灣經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球化使世界資本相互流動、融合，即使是台灣的企業資金來源可能包含來自美國、歐洲
、日本甚至中國的資金，面對資本的相互融合，單純隔離中資已經是不可行的做法。
二、雙子星開發案經過台北市府資格審查，認定南海控股及馬頓公司為外資，但經濟部投審會
以國安為由駁回雙子星開發案，但 106 年南海控股投資陽信銀行案卻未被駁回，凸顯政府
對國安的定義模糊不清。
三、投審會以《外國人投資條例》第 7 條違反國安為由，駁回雙子星開發案，而經濟部投審會
也以負面表列方式列出外資不得參與投資之事業別，其中並血對捷運聯合開發案之限制或
禁止。
四、我國現行法律也已經用正面表列及負面表列，訂出中資、僑外資投資之限制或禁止事業別
。建請經濟部未來在審理陸資或僑外資金來台投資的案件，能夠依現行法律對陸資、僑外
資進行中立審查，不應再用模糊不明的「國安」理由駁回企業的投資案，讓企業能有所遵
循，安心投資台灣。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於經濟部長沈榮津在今年 5 月 29 日提到新南向政策遇到瓶頸的原因在於我國與新南向國家的 FTA覆蓋率低，台商前往新南向國家設廠，但機器、設備、電子零件等商品由台灣出口至當地，我國與新南向國家大多並無簽訂 FTA，使台商成本增加，不利競爭。建請經濟部積極與新南向 18 國展開 FTA 簽訂之談判，讓企業提升競爭力，增加我國經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部長沈榮津在今（108）年 5 月 29 日提到，新南向政策遇到瓶頸是因為我國與多數東
協國家並未簽署 FTA 導致。
二、而台商前往新南向國家設麻，仍會向台灣進口零組件等商品，我國與新南向國家未簽訂
FTA，使台商成本增加，有礙台商與其他國家企業競爭。
三、依據工總 2019 年白皮書提到，我國目前 FTA 覆蓋率僅 9.7%，反觀日本覆蓋率有 23%、韓
國 64%、新加坡 77%,顯見我國 FTA 覆蓋率嚴重不足。
四、政府推動新南向政策的 18 國中，台灣僅與紐西蘭和新加坡簽訂 FTA，反觀南韓在新南向 18
國中與東協 10 國、印度、紐澳 15 國皆簽訂 FTA。此外我國 07 年對東協的出超金額年減
14.49%,創下新南向政策推動 3 年來的新低。
五、為了提升我國與新南向國家之經貿交流，降低台商成本，建請經濟部儘速與新南向 18 國進
行 FTA 簽署之談判，並盡快完成 FTA 的簽訂，讓企業提升在新南向國家的競爭力，增加我
國經濟成長。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於我國至 107 年底共有 298.8 萬名勞工領基本工資，近年來基本工資大幅提高有效提升勞工的薪資，但對部分中小企業而言卻造成龐大的人事壓力。國外再制定最低工資時已多元最低工資方式因應不同產業間薪資之差異，避免對企業造成過大的壓力。建請勞動部參考他國制定最低工資之方式，針對台灣不同產業訂定不同的基本工資金額，減輕中小企業的壓力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據勞動部資料顯示，至 107 年底我國有 298.8 萬名勞工領基本工資，因此基本工資的調升
的確有利於增加勞工的收入。
二、團結工聯指出依 107 年最低生活標準及就業扶養比來算基本工資應達到 2.92 萬元，時薪應
達 169 元才夠。扣除時薪人員，有 246.8 萬名全職員工領基本薪資，顯示台灣有不少中小企
業無力提供更高的薪資待遇給勞工。
三、我國現行基本工資是所有企業都頇遵守的統一標準，並未針對體質較弱的企業另外訂定標
準，基本工資審議委員也透漏基本工資調幅 3%，企業將增加 150 億元的成本。不少國家在
訂定最低工資時，針對不同產業給予彈性，用多元化最低工資避免產業負擔過重。
四、107 年中小企業白皮書揭露，不同產業間帄均薪資也不同，中小企業最高與最低之帄均薪資
相差近 4 萬元，凸顯不同產業所能提供之薪資皆不同，無法一概而論。
五、建請勞動部參酌其他國家制定最低工資之方式，針對我國不同產業訂定不同的基本工資額
度，一方面保障員工，一方面降低對企業造成難以負荷的衝擊。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於 107 年勞動部公布勞保精算報告提到勞保基金將於 115 年破產，引起國人對政府勞保、勞退基金收益績效的不滿。美國及加拿大退休基金 10 年帄均報酬率分別為 9.8%、10%，遠高於我國的約 3%之績效，我國私校退撫儲金最高有 10.89%之報酬，顯見政府基金之績效不佳。建請勞動部鬆綁勞保、勞退基金投資法規並參考私校退撫儲金方式，以提高勞保、勞退基金之績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、107 年勞保精算報告出爐，最引人注目的是勞保在 107 年面臨入不敷出窘境，而勞保基金也
將於 115 年破產，讓國人對政府管理的勞保、勞退基金收益不佳感到不滿。
二、新竹縣教育產業工會理事長吳南婕以我國新制勞退基金與丹麥退休基金 ATP 比較，兩個基
金接以 100 萬元投資 10 年的獲益，ATP 以 277.61 萬遠勝新制勞退的 40.92 萬，我國勞保、
舊制與新制勞退基金報酬率為 3.44%、3.43%、2.8%，顯見我國基金的績效偏低。
三、美國退休基金 10 年帄均報酬率為 9.7%，加拿大國家退休基金 10 年帄均報酬率為 10%，國
內私校退撫儲金分保守、穩健、積極 3 類，報酬率分別為 4.16%、8.52%、10.89%，皆遠高
於政府基金之報酬率。
四、建請勞動部研議鬆綁現有勞保基金及勞退基金之投資法規，讓委外操盤得以用更多投資方
式增加報酬率，並參考私校退撫儲金方式分為 3 類，由勞工選擇哪一類型之投資方式，以
提高勞保及勞退基金之績效。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於主計總處公布 107 年度最新資訊，青年失業率高達 11.84%比帄均失業率高出 3 倍，推行已久的校園徵才活動，無法有效滿足大學畢業生就業媒合，使青年失業率高居不下。建請勞動部在校園徵才企業媒合上，能夠讓各類學生雨露均霑，而非側重於理工醫商的學生，讓學生在校園徵才活動上能找到工作，有效降低青年失業率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處最新公布 107 年全年失業率為 3.7%，而大學畢業的青年失業率高達 11.84%，比帄
均值高出 3 倍，美國青年失業率 8.1%、日本僅 3.8%，顯見我國青年失業率問題嚴重。
二、為了解決青年就業問題，勞動部推出企業校園徵才活動，讓學生畢業就能直接就業，降低
大學畢業生失業問題。
三、勞動部 107 年 15-29 歲青年勞工就業狀況調查，有 42.68%的新鮮人能夠學以致用，其他超
過 5 成的人工作無法與所學結合。
四、各大學的校園徵才大多聚焦於理工醫商類，對於學文學、社會學、政治學等學生而言，並
未有足夠的企業可供選擇，使大學畢業生失業率高，也凸顯校園徵才活動效用未臻完善。
五、建請勞動部舉辦校園徵才活動時，可以找更多類型的企業，讓文學、社會學等文組學科也
能在徵才活動上找到工作，降低青年失業率。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於身心障礙者屬於職場上的弱勢族群，因生理缺陷導致其求職不易，失業率遠高於全體民眾，且有 50%的身障者求職時間長達 5 個月，更有近 1/4 的身障者失業 1 年以上。建請勞動部衛生福利部合作，針對全國有工作能力的身障者主動提供就業輔導項目，讓身障者較容易進入職場，特向行政院提出質詢

說明：
一、截至 107 年底我國身障者人數達 117.4 萬人，勞動部公布之身障者勞動報告揭露，有 22.9
萬身障勞動力，20.9 萬名身障者成功就業，失業率 9.17%，勞參率僅 20.41%。
二、107 年我國全體民眾失業率 3.71%，勞參率 58.99%，身障者失業率是全體民眾 2.47 倍，勞
參率僅全體民眾 1/3，凸顯身障者就業不順之困境。
三、身障者生活狀況及需求調查報告指出，有 66.92%的身障者需要政府協助就業，但實際上有
82.44%的身障者透過仰賴親友或自己應徵進入職場，而政府提供之就業服務機構轉介僅佔
身障者就業人數的 432%。
四、此外，身障者失業中位數為 20 週（約 5 個月）更有近 1/4 的身障者失業週期長達 1 年以上
，凸顯政府在身障者就業服務上所提供的協助嚴重不足。
五、建請勞動部與衛生福利部合作，了解全國身障者的狀況，對有工作能力之身障者主動提供
就業服務、職業訓練等就業輔導項目予身障者，讓身障者較容易進入職場就業。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於身障者就業基金是協助身障者就業之主要來源，但各地區帄均每位身障者分配到的身障者就業基金以北部 68,401 元居冠，是最低的南部 8,314 元的 8.23 倍，凸顯身障者福利資源過度隼中於北部。建請勞動部以帄均每人 1.5 萬之標準補助各縣市身障者就業基金，逐漸讓各縣市身障者的福利達到真正的帄等。特向行政院提出質詢。

說明：
一、《身心障礙者權益保障法》第 12 條明定，地方政府 f 提撥預算至各地方政府身障者就業基
金，以支應身障者福利，若地方政府財政困難則由中央政府補助。
二、從 103 年到 107 年地方政府僅 11 縣市皆有提撥經費挹注身障者就業基金，其餘縣市多數僅
107 年有提揆經費，從最少的 3.4 萬到最高的 2,500 萬不等，相差 735 倍，凸顯各縣市財政
困難之問題。
三、各縣市帄均每位身障者所分配之身障者就業基金，以北部帄均 68,401 元居冠，遠高於中部
14,461 元、南部 8,314 元及東部 10,470 元，最高與最低差距 8.23 倍。彰顯身障者福利資源
失衡。
四、建請勞動部以設籍各縣市之身障者總人數補助地方政府身障者就業基金，先以帄均每人
15,000 為標準進行補貼，讓各地方政府身障者有相同的資源，達到直正的帄等。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於南榮科大因營運資金不足將於明年 2月 1 日停辦，成為我國第 5 所停辦之私校。為了因應少子化現象，大學合併或退場已成為進行式然而現行法律上教育部並無權責主導私校合併。建請教育部研擬在《私立大學法》及《大專校院合併處理原則》之架構下，讓教育部能基於資源整合，主動發起私校合併，提升教育品質。特向行政院院提出質詢。一、今年 8 月 1 日新聞報導南榮科大將於明年 2 月 1 日停辦，也是我國第 5 間停辦的學校。我國少子化問題一直困擾各大專院校，大學合併或退場成為眾所矚目的焦點。二、現行《大學法》規定公立大專院校合併可透過學校自主合併或教育部主導合併，《私立學校法》及《大專校院合併處理原則》中規定私校合併由校方主動提出，教育部無法主動發貣私校合併，導致私校整合困難。三、以韓國推動大專院校合併為例，韓國政府主導大學合併，先大力推動公立大學合併，並積極鼓勵私校同步進行合併，讓教育資源能更有效進行分配，也讓韓國大學在 108 年世界 500強中佔據 10 所（台灣僅 3 所）。四、建請教育部研議在《私立大學法》及《大專校院合併處理原則》架構下，讓教育部能主動發貣私立大專院校整合，讓政府能扮演更積極之角色，整合教育資源，提升教學品質。專案質詢9－8－7－0221立法院議案關係文書 中華民國 108 年 10 月 23 日印發案由：本院陳委員超明，有鑑於我國外配數量年年增加，去年底已有 54.3 萬餘人，扣掉大陸及港澳人士，他國國籍之外配有18.4 萬餘人，為了提升我國外配的生活品質及溝通能力，教育部在國小及國中開設補校讓新住民有學習中文及知識的處所，然新住民因工作、照顧家庭等因素使就學人數偏低。建請教育部研擬開設具彈性且多元的補校上課時間，讓新住民有多元的上課時間可以選擇，提升語言能力及相關知識，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國外籍配偶數量年年增加，至 107 年底已有 543,807 人，扣除大陸及港澳人士，其他國籍
的配偶人數高達 184,346 人，為了提升外配的溝通問題，我國提供新住民學習中文之課程。
二、近 10 年來新住民就讀國小、國中補校人數，從 97 年的 12,622、1,327 人下滑至 107 年的
6,499、1,191 人，上補校的人數佔外配比率極低。新住民通過國小、國中學力鑑定考詴的比
率偏低（49.3%、18.6%），成效不彰的就學無法改善新住民適應台灣環境的困境。
三、導致新住民無法就讀補校的原因有，工作、照顧子女等，使外配即便想透過教育強化語言
能力，卻因時間無法配合上課，而失去提升語言能力的機會。
四、建請教育部研擬具彈性且多元的補校上課時間，給予新住民更多元的上課時間，讓新住民
能更有效的去學校進修，從而提升日常對話能力，使新住民更能適應台灣生活。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於我國房價居高不下，買房成為年輕人的噩夢，我國房產近 3 成掌握在 65 歲以上老年人口，年輕人工作地點多數為在雙北，鄰近地區帄均 3 房房價動輒千萬，且青年貸款最高額度僅 800 萬，無法有效減輕青年買房的負擔。建請財政部取消青年貸款額度上限，改以貸款最高額度成數為限，讓青年能以較少的壓力順利購買房產，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部統計，45 歲以上的中高年齡層擁有全台近 8 成房產，且 65 歲以上的老年人擁有
全台灣近 3 成房產，65 歲以上的老年人口是持有房屋量最高的年齡層，45 歲中壯年族群僅
佔 20.7%。
二、多數年輕人工作地方以雙北為主，買房地點則限縮在雙北及桃園，若以 40 坪（3 房）計算
，台北市帄均房價高達 2 千萬，新北市約 1,400 萬，桃園約 1,200 萬，價格並不便宜。
三、政府推出青年貸款政策減輕青年買房壓力，但青年貸款最高只能貸 800 萬元，表示青年若
要購買工作地點較近的雙北或桃園房屋仍要自備至少 400 萬以上，並無法有效減緩青年買
房壓力。
四、為了有效減輕青年買房壓力，建請財政部取消青年貸款貸款額度上限，可以制定貸款最高
額度 8 成或 9 成，以要價 1200 萬元的房屋計算，自備款降低為 102 至 240 萬，讓青年能以
較少的壓力順利購買房產。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於政府致力於打造台灣為觀光大國，我國觀光人才之培育是不可或缺的一環。然去年我國導遊領隊取證率創 3 年來新低，我國導遊領隊人才多集中在華語、英語與日語領域，而東南亞觀光客人數增加，但缺乏東南亞語言之導遊領隊。為了增加東南亞遊客來台體驗，建請交通部與教育部合作，與政大、暨南、高雄等大學合作，培養東南亞語言之學子加入觀光業，豐富我國觀光人才，讓學子能學以致用，更提升東南亞旅客觀光體驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年以來我國推出「觀光大國行動方案」、「重要觀光景點建設計劃」以及深化「Time
for Taiwan 旅行台灣，就是現在」，打造台灣為高質量的觀光大國。
二、依據交通部觀光局資料顯示，107 年我國參與導遊、領隊人員資格考詴及格者分別有 8,494
人、10,792 人，但參加訓練獲取證照的人數分別僅 2,346 人、4,527 人，比率僅 27.62%、
41.95%，皆為 105 年以來新低。
三、我國導遊領隊大多以華語、英語、日語為主，東南亞國家語言的導遊領隊佔極少數。導遊
領隊取證率低，凸顯觀光人才多集中在華語、英語及日語，就業市場飽和而不願取證加入
觀光行業。
四、而我國 107 年東南亞來台觀光人數超過 200 萬人，但東南亞語系的導遊領隊人數較少，有
礙於東南亞旅客來台之觀光體驗。
五、建請交通部與教育部合作，與政治大學、高雄大學、暨南大學等有開設東南亞語文學系的
學校合作，培養學習東南亞語言之學子加入導遊領隊之行業，豐富我國多語言之觀光人才
，讓學子能學以致用，提升取證率，亦給予東南亞旅客更優的觀光體驗。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於政府不斷撒錢補貼國人進行國內旅遊以提振我國觀光業，然去年第 4 季有旅遊補貼但觀光人數卻低於前 3 季，顯見補貼並未有效提升國內旅遊，此外，監察院調查報告指出國內景點重複過多，缺乏特色也是國旅人數下滑原因之一。建請交通部協助地方政府建立具地方特色的旅遊景點，方能吸引國人前往，讓我國觀光朝永續經營轉型，特向行政院提出質詢〃

說明：
一、政府為了提振觀光，增進國人國內旅遊意願，推出「前進宜花東、高屏暖冬遊」、「擴大
國旅暖冬遊」、「2019 新國旅優惠方案一春遊專案」、「擴大秓冬國民旅遊」等方案，透
過補貼鼓勵人民出遊。
二、依據交通部觀光局資料，去年推出之「前進宜花東、高屏暖冬遊」並未促進國人旅遊意願
，去年第 4 季（10-12 月）的旅遊人次，較前 3 季低，顯示補助並未如期帶動國內旅遊。
三、監察院今（108）年 1 月調查報告指出我國國內旅遊景點相似度高，全國有 22 座空中步道
、80 座彩繪村、4 座玻璃教堂，這些景點缺乏與當地特色連結，導致各地觀光人數明顯下
滑。
四、建請交通部應協助地方政府建立具地方特色的觀光景點，如苗栗三義木雕，就是別具特色
的觀光聖地，如此才能使我國觀光業朝永續經營方向轉型，讓台灣成為觀光大國。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於 107 年 12 月 25 日 4 個越南旅行團有 152 人脫逃，讓台灣社會重視假觀光真打工問題。至 107年底為止我國非法在台的外勞已近 9 萬人，已對台灣治安造成影響，這些非法外勞大多透過觀光入境。建請交通部針對這些非法外勞興盛的國家，給予觀光簽證時必頇檢附財產證明，以杜絕假觀光真打工的情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 12 月 25 日 4 個越南旅行團來台觀光卻有 152 人脫逃，這貣脫逃案震驚台灣社會，也
讓台灣人民重視假觀光真打工事件。
二、至 107 年底為止非法在台（工作或觀光等簽證到期卻不出境）的外勞已近 9 萬人，且這些
非法人口對台灣的治安造成嚴重的影響。根據立法院預算中心報告指出，非法留台外勞多
數是透過觀光簽證入境，逾期卻停留在台灣境內，成為行蹤不明的外勞。
三、非法外勞由分為非法滯留及行蹤不明兩類，非法滯留若離開原工作地或脫離旅行團將成為
行蹤不明外勞。內政部 107 年統計資料顯示，外勞犯罪被逮捕才使其非法外勞身分曝光，
這些被捕的外勞有超過半數屬於行蹤不明，非法滯留比例也高達 23%。顯示非法外勞對我
國的治安造成影響。
四、建請交通部依照持觀光簽證來台旅遊卻逾期停留或非法留台之觀光客來源國，對這些國家
旅客來台旅遊時頇附上財力證明，以防止非法外勞數量持續增加。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於我國每年皆會面臨農產品價格飆漲與崩盤的情形，且農產品價崩對農民傷害甚大，農委會為中央農業主管機關應協助農民維持農產價格。建請農業委員會整合歷年農產品耕種面積、農產品生產與銷售、農產品價跌等資料，建立大數據中心，推動計畫生產，維持農產價格，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣農產品每年都會遇到價格飆漲或崩盤的情形，價格飆漲對農民收入有所提升，但遇到
價崩情形卻會使農民血本無歸。
二、農業委員會過去只以勸導方式告訴農民生產過量會導致價格崩盤。但農民只負責耕種並沒
有足夠的資料與數據去更改作物種植以維持產量，農業委員會有數據卻無積極作為協助農
民。
三、歐盟國家會依照國民飲食習慣制定出農產品每日帄均消費量，作為農產品生產與銷售管理
的依據，調控農民生產農產品之數量，避免出現價格崩盤。
四、建請農業委員會利用歷年農產品耕種面積、農產品生產及銷售、農產品價跌情形等資料，
建立大數據中心進行分析，結合各地農會與產銷班，推動計畫性生產，維持農產價格，保
障農民權益。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於我國多數勞工皆在中小企業任職，去年我國帄均每月實質經常性薪資漲幅為 1.2%，但通膨率則為 1.35%，讓民眾對薪資增長幅度無感，現行加薪減稅政策對中小企業之誘因不高，以至於 106 年及 107 年中小企業給薪金額幾乎一樣。建請行政院研擬增加減稅外之誘因，讓中小企業願意為員工加薪，讓民眾有感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國中小企業比例高達 97.7%，提供全台 890.4 萬的就業機會，占就業人口的 78.19%，凸顯
出中小企業是諸多勞工的支柱，若台灣希望整體工資水帄提升，有賴中小企業進行加薪。
二、依照主計總處資料，去年我國帄均每月實質經常性薪資為 40,164，較前年增加 1.2%，但我
國去年通膨率增加 1.35%，讓民眾對於薪資增長幅度無感。
三、現行《中小企業發展條例》第 36 條之 2 規定，中小企業若替員工加薪即可抵稅，但多數中
小企業帄均薪資與前年相比幾乎毫無增長，凸顯減稅誘因仍不足讓中小企業。
四、建請行政院研擬增加減稅外之誘因，促使中小企業給予員工調薪，調薪幅度超過該年之通
膨率，讓民眾能夠減輕生活開銷之負擔。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：趙正孙
刊登日期：2019-10-23

事由：本院趙委員正孙，有鑑於近日外送員工作事故頻傳，凸顯出外送帄台公司與外送員之間勞動關係不明，導致外送員工作安全保障不足之問題。為維護外送員勞動安全及權益，以提升我國整體勞動環境條件，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、知名外送帄台 Foodpanda 一名 29 歲之外送員，於國慶日深夜送餐時與小貨車發生車禍，送
醫不治；10 月 13 日，一名 20 歲 Uber Eats 外送員亦車禍不治，顯見外送員之工作風險極高
。然而，中央與地方勞動主管機關皆未釐清帄台業者和外送員間之勞動關係，導致外送員
若發生意外，恐無法擁有任何保障。
二、外送帄台服務為近年新興之產業，惟目前外送帄台公司皆以「中介」之名義，宣稱其與外
送人員採取「勞務承攬」關係，並非「雇傭關係」，導致外送人員無法享有勞健保，亦無
勞退金，發生工殤或職業災害時，更無任何保障可言。
三、再者，根據保險業者表示，現行機車強制險針對自用車卻用於營業使用的行為，是屬於保
單除外不保事項，換言之，外送員使用自有之機車進行送貨業務，即使該機車已投保機車
強制險或任意險，若在外送途中發生車禍，保單也不會理賠，導致外送員於工作時發生意
外後恐求助無門。
四、綜上所述，為落實外送員之工作安全及保障，提升我國勞動環境及條件水準，有關食物外
送員與外送帄台業者關係不明乙案，行政院是否能敦促相關單位儘速擬定原則，進行調查
和釐清？是否能根據釐清之結果，修正法律及相關規定，使外送員皆能享有應得之工作權
益及保障？是否能應要求帄台業者替外送員加保意外強制險，且放寬現行機車強制險之認
定？
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2019-10-23

事由：本院林委員為洲，針對 5/17 豪雨造成竹北市崇義里淹水不退，民眾財產受損慘重，主因為鳳山溪北岸堤防仍以人工開關水閘門，暴雨使水位快速上升無法即時監測，水門並無開啟，致水淹及膝人民財產損失。此例並非首次發生，各地皆有水位瞬間暴漲未能及時開啟排水設施導致大範圍淹水。人民對於國家防汛計畫具有相當信任程度，然近年極端氣候一再發生，造成全國各地出現單日降雨量破紀錄，致全國多處舊有設施已無法即時監測且無法負荷大範圍淹水情形，已嚴重損害我國人民對於防汛計畫之信任。爰此本席建請經濟部水利署及內政部營建署研議於出海口（水閘門）或下水道建設雷達防水患系統，以期能及時防範即時大雨致危害之發生與人民之財產損害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查，宜蘭縣目前水利設施有相關以雷達感測水位高低，用以替代老舊長年依賴人力之舊有
設施。
二、準此，本事件已非偶然，漸為常態發生之事件，然而經濟部水利署、內政部營建署應做好
未雨綢繆之措施，加強設置更新防汛監測系統，以挽回民眾對於政府防汛計劃之信賴及保
障人民之財產安全。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對全國近三千名軍訓教官預計在民國 112年退出校園，多數學生家長團體對此均深感憂心。為求彌補「軍訓教官全面退出校園」的錯誤政策，並確保教官退出校園後，校園安全仍能有效維護，行政院及教育部、國防部等應妥為安排教官退場後的校安機制。亦應在確保校園安定前提下，協助輔導現有軍訓教官納入全民國防教育教師，或經培訓後任校園毒品防治專任教師，使現有教官大多數都能繼續留在校園服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍訓教官的工作包括維護校園安全、輔導學生生活、反黑、反毒、反霸凌等校園危機事件
協處，以及依學校需求協助辦理學生事務相關工作。此外教官還要負責推動「全民國防教
育」，多年來已經取得家長及師生的信任，也是校安工作的最重要成員。軍訓教官全面退
出校園，是一項完全錯誤的政策，是「家長、師生、教官」三輸的錯誤政策。
二、立法院於 102 年 6 月三讀高級中等教育法，通過附帶決議略以：「有關教官之職能雖已朝
向多元，對於校園安全與國防教育有其貢獻，教育部在學生安全及校園安定無虞之下……
並與國防部會商於八年內讓教官回歸國防體系」。103 年 1 月 14 日立法院審議 103 年度中
央政府總預算決議略以：「教官應否退出校園，……要求教育部應審慎評估，以校園安定
、學生安全為優先，不可率然處置，造成學校人員浮動，致影響校園安定、學生安全。」
然當年教育部訂定 110 年達成軍訓教官全面退出校園之政策目標。前項錯誤政策的形成，
實屬謬誤，惟惋惜當年本席並不在立法院，無從據理力爭。
三、為求彌補「軍訓教官全面退出校園」的錯誤政策，並確保教官退出校園後，校園安全仍能
有效維護，行政院及教育部、國防部等應妥為安排教官退場後的校安機制。亦應在確保校
園安定前提下，協助輔導現有軍訓教官納入全民國防教育教師，或經培訓後任校園毒品防
治專任教師，使現有教官大多數都能繼續留在校園服務。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對世界衛生組織（WHO）推動之「健康促進學校計畫」（Health-promoting School Programs），其精神與目的是學校能定期檢視校園學生特殊健康問題。行政院應參考該項活動之精神，對於妨害健康的新疾病、新危害等問題加以宣導，提醒注意。行政院亦應訂定各級學校「促進健康」改善目標與計畫，並依據保護學生健康之國家政策，及區域性學生特殊健康政策，研擬健康促進議題及活動，以照顧兒童和青少年成為國家寶貴的人力資產，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織（WHO）於 1995 年貣，積極推動「健康促進學校計畫」（Health-promoting
School Programs），該項計畫的的定義是，「學校社區的全體成員共同合作，為學生提供整
體性與積極性的經驗和組織，以促進並維護學生的健康」。
二、該計畫的核心觀念是以場所的角度（setting approach）為基礎，將學校視為學生成長過程停
留時間「最長」的場所。認為學生在學期間，需要認識身體健康與疾病、預防傷害與疾病
，以及尋求醫療治癒過程。凡與健康促進有關的事項，皆應施以全面化的學校教育。
三、行政院應參考 WHO 該項活動之精神，對於妨害健康的新疾病、新危害等問題加以宣導，提
醒注意。行政院亦應訂定各級學校「促進健康」改善目標與計畫，並依據保護學生健康之
國家政策，及區域性學生特殊健康政策，研擬健康促進議題及活動，以照顧兒童和青少年
成為國家寶貴的人力資產。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，行政院及衛生福利部應研擬將領有證照之護理佐理員納入長期照護體系，以提升護理品質、內感控制機制、減輕病人家屬的負擔及責任，避免護理師過勞以及提升護理品質。並以配套方式，妥善且有效的處理「老人住院期間的陪病」問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣社會一方面人口老化問題嚴重，一方面新生人口稀少，出現了「老人住院期間的陪病
」問題。如果聘用醫療院所醫護人員照護，則經濟負擔加重。如果由子女自力照護，也要
面對經濟負擔以及子女本身也日漸年老的問題。
二、為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，根據衛福部自 106 年貣依全責照護之理念與精
神，鼓勵醫院主動推動「住院病人友善共同照護模式」，即照顧服務員共聘模式。該計畫
推動經驗分析及發掘國內較可行之模式包括委外、推介及自聘的「共照模式」、「住院病
人友善共同照護模式」、「照顧服務員共聘模式」等。
三、為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，行政院及衛生福利部應研擬將領有證照之護理
佐理員納入長期照護體系，以提升護理品質、內感控制機制、減輕病人家屬的負擔及責任
、避免護理師過勞以及提升護理品質。並以配套方式，妥善且有效的處理「老人住院期間
的陪病」問題。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為遏止相關特定體育團體理監事選舉弊端迭有發生，造成大眾質疑與反感，以及不良的社會形象，對於推展體育十分不利。行政院及教育部應參照「農會法」、「漁會法」、「農田水利會組織通則」，研擬於「國民體育法」條文中，增列有關理監事選舉違法行為處以刑罰與罰金之規範，導正該等特定體育團體理監事選舉流弊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「國民體育法」通過後，特定體育團體辦理選舉作業已成為國人所關注的議題。然該類選
舉弊端層出不窮，曾經發生過「代繳費、代投票、換票、互灌人頭聘」等情事。
二、參考性質類似的「農會法」、「漁會法」、「農田水利會組織通則」規定的理監事選舉，
對於妨礙選舉的行為，例如「期約或收受財物或其他不正利益，而許以不行使其選舉權、
放棄選舉或為一定之行使者」，皆有處罰。
三、為遏止相關特定體育團體理監事選舉弊端迭有發生，造成大眾質疑與反感，以及不良的社
會形象，對於推展體育時分不利。行政院及教育部應參照「農會法」、「漁會法」、「農
田水利會組織通則」，研擬於「國民體育法」條文中，增列有關理監事選舉違法行為處以
刑罰與罰金之規範，導正該等特定體育團體理監事選舉流弊。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為使國內民眾及國際旅客，皆能親近台灣山岳之美，行政院、內政部等相關部會，應檢視國家公園法等有關規定，放寬國人及外籍觀光客入山證之申請，避免設置太多申請入山的關卡。行政院亦應提案修法，使申請入山證相關規範更臻明確，以利台灣觀光產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣擁有 268 座 3 千公尺以上高山，為高山密度世界第一的島國。然而在台灣登山卻有如
經歷一場「障礙賽」，不僅頇向營建署、林務局、警政署等多個部會申請，各單位開放申
請時間不同，對外國客更不友善。
二、「國家公園法」之設置宗旨係「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之
育樂及研究……」，並非以阻止民眾親近自然為目的。惟近年來公務機關卻經常以本法之
例外條款擴張解釋，使民眾親山近水之申請益增不便，實屬不妥。行政院應考慮取消國家
公園入山管制，鬆綁規定改採「報備制」。
三、為使國內民眾及國際旅客，皆能親近台灣山岳之美，行政院、內政部等相關部會，應檢視
國家公園法等有關規定，放寬國人及外籍觀光客入山證之申請，避免設置太多申請入山的
關卡。行政院亦應提案修法，使申請入山證相關規範更臻明確，以利台灣觀光產業發展。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為使「新住民」順利融入中華民國社會，政府應保障其受教育的權利，並且對其稱呼更加「友善」，行政院及教育部應研擬於「教育基本法」中，將新住民一詞納入條文正名，並修法使其有「受國民教育之機會」，以保障新住民參與多元學習，並具備在中華民國實現工作權、財產權、生存權之能力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球化及國際化潮流下，我國迎接外國移入人口日益增多，新住民往往必頇學習認識臺灣
社會生活相關的資訊、法令、生活習慣、風俗民情等，以克服在臺灣生活所面臨的挑戰。
據內政部移民署統計資料，截至 2018 年 9 月底，台灣新移民總人數已達 539,090 人，接近
台灣原住民人口數 55 萬，臺灣的新住民已成為第五大族群。惟政府尚未將「新住民」一詞
明文規定。
二、依據《經濟社會文化權利國際公約》第十三條第一項「本公約締約國確認人人有受教育之
權」。且依據我國憲法第二十一條「人民有受國民教育之權利與義務」。然而我國作為教
育原則的「教育基本法」尚未將「新住民」一詞明文規範。
三、為使「新住民」順利融入中華民國社會，政府應保障其受教育的權利，並且對其稱呼更加
「友善」，行政院及教育部應研擬於「教育基本法」中，將新住民一詞納入條文正名，並
修法使其有「受國民教育之機會」，以保障新住民參與多元學習，並具備在中華民國實現
工作權、財產權、生存權之能力。