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第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於今年的金馬獎將許多大獎頒給非台灣的電影，引起一些批評，但多數藝文界人士肯定金馬獎，展現了對兩岸三地華語電影的欣賞與包容，也讓金馬獎奠定在華語市場的重要地位。台灣不論在流行音樂、戲劇、出版等文創產業，都曾經在華人與東亞市場引領風騷，但近年來這些力量明顯式微，在政府推動的 5+2 產業中，也看不見對文創與網路等產業的重視，確實相當可惜，值得行政院及相關主管機關再仔細思量。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年的金馬獎將許多大獎頒給非台灣的電影，引起一些批評，但多數藝文界人士肯定金馬
獎，展現了對兩岸三地華語電影的欣賞與包容，也讓金馬獎奠定在華語市場的重要地位。
在台灣受限於政經環境難以走向國際舞台的當下，能夠在文化上展現雍容大度，確實相當
難得。
二、若檢討台灣在電影、音樂及各種創作型式的文創產業競爭力，卻面臨較許多產業更嚴酷的
挑戰，而且困境都非常類似，不僅有日、韓等文創大國的威脅，大陸憑藉資本市場、龐大
內需及豐沛人才等優勢，以十倍速的發展打造上下游的生態鏈，並不斷吸引世界一流人才
投入，也讓台灣產業發展更加邊緣化。
三、台灣如何發展文創產業，政策又該如何支持，一直是大家討論很多、卻難有結論的議題。
但可以肯定的是，現行政策上在北、中、南等地廣設文創園區，或是對文化藝術活動給予
獎勵與補貼，對產業幫助有限，至於真正要促進產業發展的政策，如今仍付之闕如。
四、台灣從來就不缺創新能量。只要統計一下全世界各種設計、發明及創意比賽的得獎數量，
就可以發現台灣擁有無限的點子與充沛的創作活力，台灣的設計師數量甚至和德國一樣多
，如何將這些蓬勃的創作能量轉化成有價值的商品或品牌，讓創意能夠影響更多人，則是
更大的挑戰。
五、如何將一個小創意放大十倍、百倍能量，就是當今台灣文創產業最大的罩門。例如已走上
國際市場的幾米，從一位小繪本家跨界變為產值驚人的文創品牌；寫出哈利波特小說的作
者 JK 羅琳，將作品拍成電影創造百億身價，若少掉跨界與放大的過程，幾米、羅琳可能都
還只是在咖啡屋裡苦苦創作的文青，這些創作者經過「放大」的過程，將原創透過各種型
式擴大影響力，才得以發光發熱。
六、當台灣討論文創產業發展策略時，如何建立「放大」的行銷平台與循環機制，是振興產業
至關重要的大事。早年日本成功地將漫畫、動畫、卡通、遊戲、電玩做整合，之後韓國也
有效結合戲劇、遊戲、音樂、電影、3C 電子等形成韓流，如今大陸更以超強消費市場強勢
崛起，台灣要如何打造自己的放大平台，更是急迫議題。
七、台灣的農業發展也很成功，但也一直缺乏有效的整合放大平台，日前台灣國際農業開發公
司正式成立，目標就是希望也能像紐西蘭將奇異果成功推向全世界。若細究台灣半導體業
的成功模式，30 年前成立的台積電，也是因為建立了半導體製造平台，讓全世界擁有創意
的 IC 設計業能夠遍地開花，顯示一個有效整合且能量充沛的「放大」平台，是推動產業成
長茁壯的關鍵力量。因此，政府應以國家政策支持並整合，解決目前各自為政、力量分散
的惡性循環。
八、當前最重要且最強勢的平台放大工具，很可能就是社群與網路，從台灣的九把刀到大陸的
韓寒、郭敬明，都充分運用粉絲與社群，讓內容元素可以成功跨界小說與電影，台灣在網
路社群的發展相對落後，未來最該加強的就是快速推動網路應用，以更大力度協助建立社
群與網路的放大平台。
九、在推動政策的過程中，政府仍應嚴守一個原則，那就是以政策力量做支持，但千萬不要主
導，尤其不能以外行領導內行，任何有影響力的平台，都需要在大方向確立後，由專業人
士由下而上建立起來，就像金馬獎早期雖由政府發起，但仍交由專業人士主導；當年台積
電雖是政府出資，也是從海外尋覓專業人才張忠謀來負責，才能建立長久可行的成功模式
。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於川普當選美國總統後，要求美國企業將生產基地移回美國本土，尤其公開呼籲蘋果（APPLE）執行長庫克在美設廠，這樣的主張固然不至於立即造成蘋果供應鏈的改變，但是未來若透過企業所得稅從最高 35%降至15%～20%、對製造業回流提供更大租稅獎勵，甚至於加強追查美國企業的海外避稅活動，將對美國企業的全球供應鏈布局帶來影響，不論是將供應全球商品組裝全部回流美國本土，或是只有在美國銷售的商品回流美國本土組裝，都將影響台灣產業與美國的供應鏈合作關係，其對台灣產業出口和海外布局的影響，要求行政院責成所屬機關應及早籌謀規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部統計處近日公布 11 月外銷訂單，總金額 436.2 億美元，比去年同月成長 7%，連續開
出四連紅，顯見我國進出口已重回復甦軌道。不過，累計全年，1 月至 11 月外銷訂單金額
達 4,033 億美元，比去年同期減少 97 億美元，衰退 2.4%。另外，中經院公布最新經濟預測
展望，雖然上修今年經濟成長率（GDP）預估值至 1.29%，但是明年經濟成長率則下修至
1.73%，究其原因除因為今年基期墊高外，2017 年台灣的對外貿易的確面臨非常多的不確定
因素，值得政府和產業界密切注意。
二、外銷訂單連續四個月成長，反映的是全球景氣觸底反彈，特別是就出口產品結構觀察，除
歐美年終銷售旺季讓資通信電子產品需求增加、新興市場換機潮，以及網路通訊產品運用
擴展，帶動供應鏈及代工訂單暢旺，也有助半導體產業供應鏈接單持穩之外，由於油價回
升與原料漲價推升鋼價，塑橡膠與基本金屬製品出口分別增加 16.7%和 15.2%；機械因去年
基數較低，加上中國推動產業結構轉型，自動化設備需求增，年增率達到 12.3%等，都顯示
這波出口復甦相當全面，是一可喜現象。
三、展望明年，全球景氣觸底反彈，將有利於 2017 年台灣的出口擴張。例如 IMF 最新的全球經
濟展望報告指 2017 年全球成長率預期將上升至 3.4%，而最近美國供應管理協會公布的 11
月製造業 PMI 指數從 10 月的 51.9 劇揚到 53.2，優於《華爾街日報》訪調經濟師預測的
52.5。同時市調機構 IHS MARKIT 發布的歐元區製造業 PMI 指數，也從 10 月的 53.5 上揚
到 53.7，攀抵 2014 年 1 月以來的 34 個月新高，連續 41 個月維持在 50 點景氣擴張門檻之
上，將提供台灣產業有利的出口環境。
四、另外，中國 11 月製造業採購經理人指數（PMI）為 51.7，連續 4 個月高於 50 的榮枯線，創
下自 2014 年 7 月以來時隔 2 年零 4 個月的最高水平，都將使台灣出口拓展會有較好的表現
。
五、雖然 2017 年全球經濟成長可望優於今年，但是工業國家貨幣寬鬆政策的空間接近極限，政
策邊際效用在減弱；歐洲經濟在英國脫歐、難民問題和地緣政治等因素影響下，不排除回
升受阻的可能，都將影響全球經濟成長步伐。另外，儘管中國社科院預測，2017 年全年
GDP 增長 6.5%左右，將繼續保持在中高速適當的增長區間，但是信貸驅動的刺激措施所帶
來的產能過剩和企業債務偏高等問題，提高金融脆弱性，將是影響全球經濟的一大變數。
六、受到美國聯準會加快升息，與川普未來將擴大基礎建設支出與減稅之影響，帶動美股大漲
、美元升值與美國公債殖利率走揚，使得新興市場和開發中國家資本外流風險升高，也面
對貶值壓力。根據大陸商務部研究院預估，2017～2018 年美元強勢將達到高峰，人民幣匯
率會持續貶值，人民幣兌美元明年預料貶值 3%～5%，依據這樣的預估，2017 年亞洲國家
貨幣競相貶值的態勢將極為明顯，值得關注。
七、過去美國雖然積極倡導自由貿易，但卻是最積極透過貿易救濟手段，打擊傾銷、補貼等行
為，保護本國產業的國家，自 2008 年以來對其他國家採取了 600 多項貿易保護措施，僅去
年就採取了 90 項，名列全球之首，而中國大陸和台灣則是遭受反傾銷調查的重災區。特別
是中國大陸加入 WTO 入會議定書第 15 條規定，其他國家在對中國產品進行反傾銷或平衡
稅調查時，得選擇替代國（SURROGATE MARKET）作為國內價格的判斷標準，使得大陸
企業出口面對低於成本的價格向外傾銷的指控與被課徵反傾銷的懲罰，也連帶影響台灣出
口。該規定原本將於 2016 年 12 月 11 日後失效，但由於歐美、日本已宣布將不給予「市場
經濟地位」（MARKET ECONOMY STATUS, MES），加上川普政府強調「公平貿易」的
保護主義傾向，將使台灣產品出口面對極大的反傾銷控訴風險，業者必須審慎因應。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於國內區域間產業活動分布不均，造成人口與產業高度往城市集中，連帶資源配置亦有很大落差，使得國家資源與稅收過度集中在大都會，造成嚴重城鄉差距。基此，未來地方財政之改革，要求行政院應加強國土計畫與行政區劃法、財政收支劃分法等之結合；更應擴充政府整體財政資源，建立調劑財政盈虛、平衡地區發展之財源分配方式，並強化地方經濟發展及落實財政紀律。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、106 年度中央統籌分配稅款分配各地方政府 2,616 億元，較上年度增加數 19 億元，連同中
央納編地方政府原應負擔勞、健保費增加數及改制直轄市土地增值稅分成增加數等 669 億
元，則中央對地方政府整體協助財源合共 4,908 億元，較上年度相同基礎之 4,889 億元，增
加 19 億元，約增 0.4%。惟我國行政區劃長期以來屢有人口及資源過度集中都會區，各區域
社經發展似有失衡之疑慮。
二、觀察各縣市可支配所得，各縣市之平均每戶可支配所得存有不小落差。可支配所得依次為
臺北市 131 萬餘元、新竹市 113 萬餘元、桃園市 107 萬餘元、新竹縣 102 萬餘元等，主要
集中在北部區域。
三、老年人口（65 歲以上）亦多集中在鄉村地區，以嘉義縣 17.28%最高，雲林縣 16.47%居次，
南投縣 15.21%位居第 3。另 15 歲至 64 歲之工作年齡人口約 7 成集中在六都，顯示資源及
建設長期偏向都會區，形成縣市間之發展落差，部分偏遠縣市陷入就業環境不佳、經濟落
後，導致人口持續外移，出現人口老化及人口負成長之現象，而青壯工作人口移出造成財
政收入減少，老人人口比例偏高又造成福利等財政支出增加，在此惡性循環下，貧窮縣市
恐將更為邊緣化。
四、觀察全國之稅源分布，六都之人口及土地面積合計占全國之比重為 68.91%及 30.11%，惟其
營業收入淨額占全國之 83.62%，個人綜合所得金額占全國之 76.01%；另財產稅源亦占全國
之 80.75%。其中台北市之人口及土地面積占全國之比重僅為 11.51%及 0.75%，惟其營業收
入淨額幾占全國之 4 成；其財產稅源之比重亦高達 26.58%，甚至超過六都以外其他縣市之
總和，顯示稅源分配不均。
五、相較之下，嘉義縣、台東縣、澎湖縣、雲林縣與南投縣等偏鄉地區，在欠缺政府有效規劃
下，無法發展出一套符合當地需求之產業經濟，原本所依賴之農業發展又逐漸萎縮，以致
居民所得停滯不前、經濟不振、稅源無法拓展，與六都等地區財政能力之差距恐益加擴大
。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於我國長期以來區域發展失衡情形嚴重，惟近年重大公共建設預算分配不均，顯示公共建設整體規劃與國家發展計畫未能充分契合，且推動跨域合作執行成效欠佳，恐加深城鄉間貧富差距，要求行政院應儘速檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府多年前即體察區域失衡狀況嚴重性，自前期「國家建設計畫」，近期「國土空間發展
策略計畫」、「黃金十年     國家願景」計畫、到「國家發展計畫（102 年至 105 年）」，均
強調均衡區域發展，期使各區域享有公平均等之發展就業機會及生活品質，尤其「國家發
展計畫」特別將「區域均衡」列為施政主軸之一，擬透過整體規劃及公共建設投入，加速
平衡區域及城鄉發展差距，目標包含建構各區域完善生活條件，重新配置國家資源，推動
區域經濟發展，創造就業與教育機會，促使各區域發展機會均等，透過公私部門合作，提
升區域公共基礎建設品質與服務等；目前行政院提出之中程施政計畫（106 年至 109 年度）
，亦將「強化政府管理效能，區域均衡新活力」列為六大施政策略之一。
二、我國區域經濟規劃未盡周延，使產業發展失衡，城鄉發展落差持續擴大，造成中南部農業
縣市之鄉村人口流失，移居北部都會區人數持續增加，貧富不均情形惡化，尤其六都格局
成型後，強化人口、產業與經濟活動磁吸效應，導致區域發展失衡情況更加嚴重。
三、國發會自 101 年度起推動國家建設總合評估規劃中程計畫，補助各縣市政府由區域整體空
間發展觀點，進行各項環境、交通、產業、城鄉及文化等公共建設計畫之規劃作業，期透
過跨域加值及資源整合等方式，使區域內各縣市間優勢互補、資源共享，達成公共建設整
體效能的提升，然歷年預算額度不高且執行率偏低，不僅缺乏補助跨縣市政府案件，整體
發展規劃性案件數量偏少，又缺乏重大公共建設計畫，執行成效欠佳。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於政府部會運用替代役役男情形普遍，形同需用機關人事費及外包業務費之隱藏，養成機關使用慣性。要求行政機關於運用替代役役男，要求行政院責成所屬主管機關應妥為分配以避免浪費，且為避免嗣後役期變動或可用員額減少時，造成需用業務運作問題，應預先評估長期趨勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於國軍實施「精實案」後，兵員供給超過需求，且為運用人力資源投入社會治安與服務
領域，擴大青年服務範疇，替代役制度自 89 年 5 月起施行。該制度實施後，一般替代役分
發人數自 89 年度 4,792 人，逐年增加至 104 年度 2 萬 3,584 人，替代役人力運用情形呈逐
年增加之勢，該等人力運用形同需用機關隱藏之人事費及外包業務經費，106 年度內政部相
關經費即編列 55 億 5,946 萬元。
二、替代役制度實施後，政府機關運用替代役情形甚為普遍，以近年來運用替代役人力情形言
，104 年度及 105 年度一般替代役核配人數分別為 2 萬 5,846 人及 2 萬 5,627 人，核配人數
達百人以上機關有 31 個及 33 個，106 年度需求人數達百人以上之需用機關有 35 個。105
年度核配人數達千人以上者，計有教育部、法務部矯正署、衛生福利部社會及家庭署、國
防部、內政部警政署、消防署及役政署等機關，替代役儼然為機關人力重要來源。
三、然依替代役實施條例第 3 條規定：「本條例所稱替代役，指役齡男子於需用機關擔任輔助
性工作，履行政府公共事務或其他社會服務；……。」現行政府機關普遍運用一般替代役
役男執行輔助性工作，相關人事經費自 97 年度決算數 26 億 5,807 萬 8 千元漸增至 104 年度
決算數 45 億 7,091 萬 9 千元，形同需用機關隱藏之鉅額人事費及外包業務費，且增加幅度
高達 71.96%。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，我國雖於政策訂定作業上建立性別及人權影響評估機制，然以我國近年人口、社會、教育及就業市場所產生之性別區隔，暨有關外籍勞工及外籍配偶權益之保障等問題，仍有研謀改善的空間，要求行政院應強化性別及人權影響評估作業，並輔以性別預算及性別決算制度之建制，俾提高我國性別主流化政策之執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國雖非聯合國會員國，仍自 98 年起陸續完成公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權
利國際公約施行法、消除對婦女一切形式歧視公約施行法、身心障礙者權利公約施行法、
兒童權利公約施行法及聯合國反貪腐公約施行法等多項重要人權法案之制定施行。
二、另行政院自 98 年起全面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程個案計畫及法
律案均應辦理性別影響評估，並要求評估結果屬直接受益需優先推動之計畫及執行人權國
際公約相關業務者，允優先編列預算辦理，期能將性別及人權觀點確切融入政府公共政策
制定過程中，俾就政府資源作合理之分配與運用。
三、近 5 年我國外籍與大陸、港澳地區配偶人數呈逐年增加趨勢，9 成以上為女性；國內嬰兒數
平均約 7.03%生母為外籍或大陸、港澳地區之「新臺灣之子」。又以國內勞動市場觀之，近
5 年外籍勞工人數逐年攀升，較 5 年前（100 年）增幅逾 38%，且女性多於男性。面對我國
人口結構朝向多元族群趨勢，有關新住民及國際移工權益之維護，係政府訂定政策時允應
正視並強化評估。102 年 2 月我國初次國家人權報告及 103 年 6 月消除對婦女一切形式歧視
公約（CEDAW）第 2 次國家報告之審查報告中，均建議我國應強化對於移工權利之保障。
四、以近 20 年來我國兩性勞參率為一比較，女性勞參率雖逐年改善，兩性間之差距亦逐漸縮小
；惟以年齡分組進行比較，55 歲後女性勞參率快速下降低於 4 成，相較我國男性勞參率，
55 歲至 59 歲間仍可達 7 成，顯具相當差距；近年世界各國都積極開發女性人力資源，以強
化國家競爭力，如何提高國內高齡婦女勞參率，應積極加強改善。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於近年國內資安事件接連發生，已造成政府聲譽及企業財產損失甚鉅，政府資安防護能力亟待提升，要求行政院應儘速研議相關資安政策與管理罰則，統籌國家整體資安防護經費並結合民間及學術豐沛的資安能量，全面建置資安防護網，以達成資訊強國的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國政經情勢特殊，在面對全球複雜多變之資通訊環境，以及日益嚴重之資通安全威脅，
政府部門允宜持續落實並精進各項資安防護工作，然如何結合產、官、學、研各界資源與
能量，讓網路社會朝向良性發展實屬重要。106 年度中央政府總預算案行政院所屬機關計編
列 95 億 7,735 萬元 8 千元資通訊費，其中資訊安全防護費為 9 億 8,723 萬 3 千元，占整體
行政院所屬機關資通訊費之 10.31%。
二、以往「國家資通安全會報」負責綜理我國資通安全各項政策與事務，下設資安辦公室（簡
稱：資安辦）為行政院任務編制組織之一，主要辦理資安會報幕僚作業，功能有限，實際
資安工作則由不同部會負責。在國安部分，總統府國安會設有資安辦公室（簡稱：國安辦
），處理資訊戰、資安恐怖攻擊，資安情資蒐集等工作。
三、當重大資安危機事件發生時，政府資安體系在協調及聯合合作往往出現多頭馬車之現象，
對資安事件緊急應變運作上實非妥適。鑒此，行政院為展現對資安之重視於 105 年 7 月 30
日將資安辦改制為資通安全處，全國資安業務由各部會提升到至行政院層級，並由三級制
改為二級制。新設置資安專責單位允應積極研擬統合機制並推動各機關之資安工作，及時
有效統整各界資源與能量，真正做到政府一體。
四、在台灣資安長期受到忽視，政府及企業對資安的敏感度不高，相關資源配置不符合國家安
全的基本需求，造成資安風險增高。邇來國內接連發生一銀盜領案等資安事件，已造成政
府聲譽及企業財產損失，前揭資安事件顯示中國大陸對台情蒐網攻動作未曾停歇，近期更
是變本加厲，而政府部門資安防護及管理機制也出現嚴重漏洞，以致駭客有機可乘。
五、鑑於我國政府機關及民間企業屢遭駭客組織駭侵，相關機密文件資料恐遭其竊取並予以運
用，政府或民間都不能單獨置外於整體資安和資訊環境，過往被動式之資安防護作為已經
失效，政府必須要有防護機制，不僅要建立政府部門平日資安維護能量，也要進行攻防演
練，儲備資安人才。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，我國因應數位化金融環境及金融科技發展趨勢，正積極推動發展電子支付及行動支付業務，然發展迄今運用情形未見成效，電子支付比率更遠低於鄰近亞洲國家，且以國營金融機構為例，其線上服務、電子支付及行動支付之客戶運用度偏低，經費運用效益不彰，為促進我國金融科技蓬勃發展，要求行政院研謀改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據世界經濟論壇 104 年針對未來金融服務所提出之報告，金融科技影響涵蓋六大領域：
支付、保險、存貸、籌資、財富管理和市場資訊提供，運用網路平臺及行動裝置提供金融
服務已是全球趨勢，其中電子支付、行動支付及線上服務均為金融服務新態樣之一，然我
國發展運用落後，尚待研謀策進。
二、隨著科技及網路迅速發展，貨幣及資金可藉由電子支付方式移轉或完成交易，而行動裝置
日益普及，消費者以透過手機完成日常交易之行動支付風潮亦逐漸流行。
三、我國 104 年度及 105 年度上半年電子支付筆數約 33.12 億筆及 18.11 億筆，交易金額為 2 兆
2,964 億 2,081 萬 9 千元及 1 兆 3,445 億 4,261 萬 7 千元，僅占民間消費支出之 26.31%及
30.21%，多數鄰近亞洲國家使用電子支付比率皆高於我國，如韓國（77%）、香港（65%）
、中國大陸（56%）及新加坡（53%）。
四、自 101 年 6 月開辦以來迄 105 年度上半年止，交易筆數僅 104 萬 2,946 筆，交易金額 15 億
1,236 萬 7 千元，相較於上述電子支付工具運用筆數，交易更不熱絡，並未因行動裝置之普
及而廣泛運用。
五、過去之法令規範雖提供既有金融機構合作商機，然對新創業者而言仍不無適用難度，是以
有待相關部會持續審度推動狀況及金融安全穩定性，衡酌調適相關規定。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於僑外投資向為影響我國總要素生產力重要因素之一，然近幾年無論官方資料，抑或聯合國貿易暨發展會議公布之外國直接投資狀況，均呈現僑外來台投資金額遠落後於鄰近國家，同時自我國流出對外投資金額居高不下，凸顯近幾年來我國投資環境確實存在若干問題，導致廠商大量出走，而國外投資卻對台裹足不前，要求行政院儘速謀妥解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外國投資挾著豐沛資金、技術、管理及行銷技巧等優勢，對一國經濟之發展，包括帶動產
業升級、提升研發技術、創造就業機會、促進經濟成長、擴展國際貿易及增加稅收等均有
相當助益，因此，世界各國莫不運用行政獎勵、金融優惠、抑或利用租稅減免、改善投資
環境等諸多措施積極從事招商，以吸引外國實質投資流入。
二、我國政府除鼓勵廠商放眼國際根留台灣，並推動產業升級與企業營運總部等政策，期能協
助企業將核心價值與競爭力植基國內。然我國對外直接投資與外人來台直接投資之金額存
量比逐年攀升，已由 94 年度之 2.39 倍，升高至 104 年度之 4.55 倍，且近 3 年（102 年度至
104 年度）海外直接投資均呈現淨流出，其中 104 年度流出金額高達 123 億 5,800 萬美元，
相對於鄰近之中國大陸、香港、新加坡、印尼、泰國、越南及馬來西亞等國同期間投資資
金為淨流入情況，顯示國內投資環境確實存在若干問題：
三、依據經濟部公告之投資市場統計資料，100 年度至 104 年度 5 年內核准華僑及外國人來台投
資金額計 260 億 1,473 萬 8 千美元，而同期間核准對外投資金額為 350 億 6,661 萬 2 千美元
、對中國大陸投資金額為 576 億 0,084 萬 7 千美元，對外投資（含中國大陸）合計 926 億
6,745 萬 9 千美元，亦即最近 5 年內核准自我國淨流出投資數額達 666 億 5,272 萬 1 千美元
。
四、根據中央銀行公布之國際收支統計，最近 5 年度（100 年度至 104 年度）外國來台直接投資
總額僅 101 億美元，然而同期間我國對外（含中國大陸）直接投資總額為 676 億 0,800 萬美
元，意即近 5 年內由台灣淨流出直接投資數額達 575 億 0,800 萬美元，導致對外直接投資與
來台直接投資之餘額差距日益擴大。依據央行統計顯示，截至 104 年底我國對外直接投資
與來台直接投資餘額差距累計已達 2,364 億 1,100 萬美元，較 94 年底之 601 億 7,400 萬美元
，已成長逾 2.93 倍，顯見我國資金外流情況頗為嚴重。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於國有非公用土地參與都市更新後總價值雖大幅提升，然已分回之房地目前閒置比率超逾七成，預計分回之大坪數房地未事先規劃用途者亦逾六成，恐未能適時挹注國庫收入，反增加額外之管理及作業支出，因此要求行政院責成所屬主管機關應於接管房地時即確認嗣後之用途及定位，暨研擬標售之外之處置對策，以增進國有財產運用效率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國有土地參與都市更新係活化國家資產重要途徑，據國有財產署統計國有非公用土地參與
都更情形顯示，辦理都市更新案件約計 700 餘件，土地面積約 20 萬平方公尺，都更前總價
值約為 190 億餘元，都更後總價值約為 350 億餘元；參與都更後總價值雖大幅提升，然已
分回房地閒置比率偏高，預計分回之大坪數房地亦多數未事先規劃用途，恐無法有效挹注
國庫收入。
二、為減少都更後房地之閒置，內政部及財政部於 103 年 6 月及 12 月間分別修訂「各機關國有
土地參與都市更新或聯合開發後分回之房地優先作為公營出租或社會住宅作業程序」及「
都市更新事業範圍內國有土地處理原則」，規範國有地都更後所分回之房地，優先依序評
估作為辦公廳舍、公營出租住宅或社會住宅使用，倘無需求時後續再採標售或標租方式處
理。而據國產署表示，前述未定用途之大坪數房舍俟分回後將評估作為地方政府之社會住
宅。
三、惟據以往經驗顯示，大坪數房舍因租金數額偏高，並不適合作為公營出租住宅或社會住宅
使用；為提高國有財產使用效益，應於接管房地時確認嗣後之用途及定位，暨研擬標售之
外之處置對策，以免發生閒置狀況。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於我國老化速度高於多數國家，惟退休年齡卻較多數先進國家為早，建請行政院應持續檢討採行延後退休年齡等相關配套措施，以提高年金制度之財務穩定性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據國發會「中華民國人口推估（105 至 150 年）」報告，我國人口結構呈現少子高齡化趨
勢，推計將於 2018 年老年人口占總人口比率超過 14%，而邁入高齡社會，2026 年將超過
20%，成為超高齡社會之一員；另據中推估結果，扶養比將由 36.2%大幅增加至 94.2%，105
年約每 5.6 個青壯年人口扶養 1 位老年人口，至 150 年將變為每 1.3 個青壯年人口扶養 1 位
老年人口，是以，未來青壯年扶養負擔勢必加重。
二、相較世界各國老年人口比例由 7%增加到 14%之（高齡化到高齡社會）時間歷程，法國歷時
127 年、澳洲 73 年、英國 47 年、德國 40 年，我國從高齡社會邁入高齡化社會僅歷時 25 年
，與日本 24 年相近，而預計我國由從高齡化邁向超高齡社會僅 8 年，老化速度更遠高於多
數國家。
三、據近 10 年來我國之退休年齡觀察，請領一次退休金之年齡，各為軍職人員約 25 歲至 27 歲
、公務人員約 50 歲至 56 歲、教育人員約 56 歲至 58 歲及勞工約為 56 歲至 60 歲；請領月
退休金之年齡，軍職人員約 42 歲至 44 歲、公務人員約 55 歲至 56 歲、教育人員約 53 歲至
54 歲及勞工多落在 61 歲，相較於 OECD 國家 2014 年退休年齡，僅土耳其（Turkey，58 歲
）及斯洛維尼亞（Slovenia，58.3 歲）低於 60 歲，餘皆高於 60 歲，且有約半數國家逾 65
歲以上，國人之退休年齡明顯偏低，恐不符高齡化及少子化趨勢。
四、為因應高齡化社會及世界潮流之趨勢，我國已於 97 年修法將勞工之強制退休年齡由 60 歲
，漸次延長至 65 歲，同年，勞工保險條例新增老年年金增額、減額給付規定，並延後支付
年金之年齡，自 107 年起提高 1 歲為 61 歲，其後每 2 年提高 1 歲至 115 年達上限 65 歲，
以鼓勵勞工延後退休。另外，100 年實施提高公務人員退休門檻，由原任職年資與年齡之合
計數為「75 制」改為「85 制」，及廢止「55 專案」以延後國人退休年齡，惟教育人員未併
同修法，因此仍維持「75 制」，且適用「55 專案」，以 104 年度為例，估計增額支出約
5.34 億元，另軍職人員亦未調整服現役 20 年以上或服現役 15 年以上滿 60 歲得支領月退休
金之相關規定，似不合理，行政院應持續檢討各職域延後退休年齡等相關配套措施，以減
緩對年金制度之財務衝擊。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑑於人口老化衍生之年金制度財務衝擊，我國因確定給付制之年金制度所導致之未來政府應付給付責任問題，建請行政院應參採其他國家之實施經驗，衡酌漸進式或分階段改採確定提撥制或採行其他改善措施之可行性，以建立永續經營之年金制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著國人出生率下降及平均餘命之延長，我國逐漸步入高齡社會，甚至超高齡社會，老年
安全保障體系造成直接衝擊，年金財務平衡及永續經營已成為政府亟須面對之議題。因部
分年金制度現行費率與精算最適費率差距甚大，未建立財務自給自足之責任制度，致產生
逾 17 兆元之龐大未來政府應付給付責任，致收支失衡及負債之世代移轉。
二、依據各類年金制度之精算結果，除公保新制已朝自己自足逐年調整費率，及軍保尚待依法
調整自負虧損外，多數制度之現行費率與精算最適費率存有相當程度差距，退撫新制之軍
公教現行費率均為 12%，最適費率各為 38.14%、36.98%及 41.18%；勞保之現行費率為 9%
，最適費率 27.30%；國保之現行費率為 8%，最適費率 22.02%；農保之現行費率為 2.55%
，最適費率 6.81%，已造成該等制度收支失衡，雖然多數制度訂有逐年調高費率之機制，但
法定上限費率仍與最適費率落差甚大，因此，已造成該等制度財務負擔日益沈重，陸續出
現收支不足及累積餘額出現虧損。
三、農保自 79 年開辦以來，向來為入不敷出，軍保則因國軍持續精簡，致 96 年以後屢發生虧
損，而退撫新制中軍職人員基金 100 年即發生虧損，公務人員基金、教育人員基金分別在
104 年、103 年、勞保及國保基金分別在 107 年及 120 年出現收支不足情形；並依序於 109
年、120 年、119 年、116 年及 135 年出現累積虧損，面對此一高齡化社會趨勢，倘未能由
制度面改善，將導致基金收支失衡及負債世代移轉問題日益嚴重。
四、依據國發會「中華民國人口推估（105 至 150 年）」報告，我國人口結構呈現少子化及高齡
化趨勢，對經濟與社會等層面都帶來顯著影響，伴隨之年金支出持續擴增，將衝擊社會保
險或退休金制度之財務負擔，且已反應於潛藏龐大未來政府應付給付責任之現象上。截至
105 年 6 月底，退休及保險制度產生之未來政府應付給付責任達 17 兆 5,683 億元，金額最
龐大者為勞保基金高達 8 兆 9,283 億元，其次為退撫舊制及新制各為 5 兆 5,395 億元、2 兆
3,295 億元，私校教職員工退撫舊制、軍保、公保新制及舊制、國保及農保也各有數百億元
至數千億元不等之額度，倘不及早因應解決，將危及年金制度永續經營加重政府未來財政
負擔。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於毒品問題對社會的危害，是現在世界各國都必須面對的重大議題，近年來政府持續掃蕩毒品，但是更致命的新毒品卻如雨後春筍般的出現，情況幾近失控，這類新毒品經常被濫用於夜店、PUB、舞廳等娛樂場所，因此又被稱為娛樂性用藥，在台灣泛稱毒品的娛樂性藥物。要求行政院責成相關所屬機關應配合社會、教育等多管齊下，以斬斷毒品問題的源頭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、毒品問題對社會的危害，是現在世界各國都必須面對的重大議題，蔡總統月前召開全國緝
毒會議宣示向毒品宣戰。高檢署立即整合國內檢、警、調、憲、海巡、海關等六大檢警調
系統，建立「全國毒品情資資料庫」，透過大數據分析鎖定毒品交易熱點、運毒路線、毒
販對象等等，並首度啟用資料庫後執行全國緝毒行動，計逮捕五百多名藥頭並扣得近一．
五噸各類毒品，顯示政府向販毒集團全面宣戰的決心。
二、日前台北 W 飯店發生郭姓小模命案，據法醫解剖報告證實該女體內驗出含安非他命、搖頭
丸以及鴛鴦錠等多種新毒品，確定該女因混用毒品引發腎衰竭和橫紋肌溶解導致喪命。過
去很多案例顯示吸毒過度的死者都是「平常看不出來有用藥」的好孩子。因為對相關藥物
的不了解，導致初次或使用數次後就遭遇不幸。
三、近年來政府持續掃蕩毒品，但是更致命的新毒品卻如雨後春筍般的出現，情況幾近失控，
這類新毒品經常被濫用於夜店、PUB、舞廳等娛樂場所，因此又被稱為娛樂性用藥，在台灣
泛稱毒品的娛樂性藥物（Recreational drug）。一般來說，對人體會抑制中樞神經系統，造
成人意識、情緒狀態的改變，這類藥物通常被用來產生欣快感（euphoria）、增加愉悅感、
減少壓力。但是過量甚至濫用這些藥物，可能造成生理或心理的依賴現象產生，進而產生
反社會行為的犯罪案件，形成社會問題。
四、我國對毒品犯罪判刑不可謂不重，因而監所毒犯有人滿為患的現象，但是因毒品案入監者
仍然越來越多，即因吸毒年輕化情形與日俱增所致。因此我們可以了解光是司法介入是無
法有效解決毒品問題。
五、毒品氾濫同時曝露家庭、教育乃至整體社會出現了問題，眾多的吸毒者顯示對未來失去希
望、人際關係疏離感到心裏空虛，導致接受毒品來麻醉自己與脫離現實的壓力；我們能否
瞭解他們、陪伴他們並給予關懷與鼓勵、支持他們遠離毒品的誘惑。電影「門徒」中有句
話「我一直不明白，人為什麼吸毒？原來這一切都源自空虛」，政府應該配合社會、教育
等多管齊下，以斬斷毒品問題的源頭。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，為解決台股量能低迷問題，證交稅又成了熱門議題。投資人主張把當沖交易的稅基改用「當日交易淨額」；財政部、金管會則在協調當沖的證券交易稅率由千分之 3 降至千分之 1.5 或千分之 2，券商公會更建議比照 ETF 交易稅，稅率降為千分之 1。然基於股市是就是經濟櫥窗的道理，目前台灣資金大量外移，大戶一去不回頭，企業的新上市家數減少與減資家數增加，投資人趨於老化，台股本益比低卻無法吸引散戶進場，幾乎都靠法人和外資撐盤等，在在顯示台灣在「經濟基本面」才是問題重重。因此，要求行政院應針對業者投資意願不高、投資人找不到幾個績優股投資的問題，對症下藥，才是台股未來能否脫離低迷的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為解決台股量能低迷問題，證交稅又成了熱門議題。投資人主張把當沖交易的稅基改用「
當日交易淨額」；財政部、金管會則在協調當沖的證券交易稅率由千分之 3 降至千分之 1.5
或千分之 2，券商公會更建議比照 ETF 交易稅，稅率降為千分之 1。
二、其實，更早之前也有調降證交稅的建議，但行政院長林全認為，過去台股每日成交量二、
三千億元時也課證交稅，可見成交量與證交稅未必有直接關係；證券市場是經濟櫥窗，若
不從根本解決經濟問題、把基本面弄好，就算把證交稅拿掉也沒用。況且現階段調降證交
稅，只會增加股市不確定性，甚至可能再度引發課證所稅的主張，反而紛擾不斷，因此林
院長已經拍板不再碰證交稅。
三、回顧台股，量能不足已是近年來的常態，馬政府時代，金管會即陸續推出刺激台股量能措
施，包括 2014 年初開放了現股當沖先買後賣，去年中又開放了先賣後買，使得台股已可雙
向現股當沖，新增當日沖銷交易標的也增至 1,432 檔。雖然當沖交易量已略增加，仍只占股
市總成交量的 10%左右，低於美國的 50%、日本 45%、英國 36%、香港 20%，確實還有努
力空間。
四、當沖的好處是每天損益結算，投資人不需準備大筆資金，且做多、做空皆可，投資人可視
國際變動而快速反應，更能因應愈來愈多的「黑天鵝」。但是短進短出，每日平均交易成
本（包括手續費和證交稅）約 0.6%，累積的交易成本可觀。因此，無論是政府調降稅基或
稅率，或是券商調降手續費，只要能降低當沖的交易成本，應有助於擴大成交量。當沖若
因此而更加活絡，占大盤成交量提高至三成，則日均量可望增加 50 億到 80 億元，證交稅
損失的稅收即可彌補。
五、但是鼓勵當沖也有缺點，增加買盤能夠同步提供大盤上漲的動力，但相對地帶給大盤更大
的賣壓，一來一回間，可能推升成交量又抑制股價續漲的力道；有量沒有價，可能導致次
日震幅有限，讓當沖又失去標的，而且當沖交易也可能減少信用交易而發生「內部替代」
。因此，當沖證交稅調降，不妨以一年為觀察期，根據實施後股市價量的變化，做為未來
是否繼續實施的依據。
六、新政府的新南向政策對國內經濟、包括就業和所得成長的助益有限，5＋2 的產業政策效益
不明，短期內也難以見效，自由貿易覆蓋率又低，加上兩岸關係惡化，紅色供應鏈的威脅
，歐美保護主義興起，新政府遭遇更艱鉅的挑戰，確實還有很大的努力空間。
七、另一方面，個人所得稅最高稅率高達 45%，股利抵減率減半，不但造成內資的大、小股東
稅負增加，以及營利事業所得稅的差距擴大，更促使企業不分配盈餘，外資的稅負又比內
資差距擴大，這些恐怕才是造成資金和人才外移、企業不願上市或減資的關鍵原因。我們
建議政府，基於改善投資環境的立場，儘速檢討所得稅制，將個人所得稅的最高級距稅率
調降至南韓的 38%以下；股利所得方面，考慮恢復抵減率至 100%或改為分離課稅，或許更
能消除租稅障礙，吸引人才及長期投資。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，為加速產業的升級轉型，政府提出包括綠能、智慧機械、國防產業、生技醫療及亞洲矽谷等五大產業創新，後來又加入了新農業及循環經濟，成為 5+2 產業創新計畫，展現了加速台灣產業脫胎換骨的企圖心。不過，在內容規劃、政策落實上，民間有不少質疑的聲音。此外，更大的問題在於太偏向科技投資，據了解，目前政府把多數資源投入科技機構、部會及地方政府，缺乏經濟效益及整體戰略的評估，會不會落入日本產業重技術輕效益的後塵，令人憂心忡忡。因此，要求行政院及其所屬相關主管機關應妥善規劃及克服障礙的配套。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為加速產業的升級轉型，蔡英文政府提出包括綠能、智慧機械、國防產業、生技醫療及亞
洲矽谷等五大產業創新，後來又加入了新農業及循環經濟，成為 5+2 產業創新計畫，展現
了加速台灣產業脫胎換骨的企圖心，值得肯定。不過，在內容規劃、政策落實上，民間有
不少質疑的聲音。此外，更大的問題在於太偏向科技投資，據了解，目前政府把多數資源
投入科技機構、部會及地方政府，缺乏經濟效益及整體戰略的評估，會不會落入日本產業
重技術輕效益的後塵，令人憂心忡忡。因此，妥善規劃及克服障礙的配套，攸關其成敗。
二、就整體的產業創新計畫的戰略而言，計畫成功的關鍵因素包括：第一，產業的規劃推動應
有事前的成本效益分析及未來的產業全貌的推估：分析的範圍包括投入的資源、預計的產
出及整體經濟效益的評估，以免好大喜功推動不切實際的項目，落得民窮財盡。而未來產
業趨勢的掌握，才能精確地分配資源至最有競爭力的領域。
三、第二，五大產業創新與新南向政策的推動應有系統性思維：透過新南向的人才、技術、市
場連結，有助於五大新興產業的升級轉型，而五大產業創新的發展又可藉由新南向拓展商
機，相輔相成。第三，產業鏈的詳盡規劃：從上游的技術，中游零組件，下游的產品、行
銷通路及可能的技術輸出，都應妥善規劃。在完整產業鏈的加持，並擁有市場商機時，才
有誘因吸引國內外廠商共襄盛舉。同時，透過國發會的「創新轉型基金」扮演強化劑角色
，促成相關投資，注入動能。
四、除了戰略面的完整外，其次是政府機構的如何參與，亦扮演極為重要的角色。因此，有必
要在政府內部執行以下三項措施：一、跨部會，中央、地方的積極參與：行政院針對五大
產業創新應訂定跨部會績效指標（KPI），使各部會降低本位主義，而能設計配套工具支持
產業的推動。同時，透過（中央地方政府財政劃分法）的調整，建立中央、地方的夥伴關
係，結合地方政府，才能水到渠成，政策推動才有勝算。
五、二、海外平台的設立：海外平台、聯繫辦公室的設立，一方面可以向國外宣傳台灣，在創
新產業的發展上爭取商機，另一方面則藉此引進相關人才及技術，使台灣和國外的資源可
以相互接軌，擴大效益。
六、三，重塑公務員誘因機制：拉大薪資差距，強化誘因機制，並將圖利他人除罪化，以鼓勵
公務員勇於任事，但可配合顯不相稱所得自負舉證責任。此外，若干招標單位習慣低報價
格，再以追加預算方式來訛詐國家資源，因此，除非不可抗力因素，發包計畫追加預算超
過 10%，應追究相關承辦人員及其上級長官的連帶責任。
七、政府要加強宣導，凝聚全民共識，並協調各級團體的參與，更是政府政策計畫成功的關鍵
。另外，就個別產業而言，台灣在智慧機械已有一定的群聚競爭及國際競爭力；但對綠能
、生技、亞洲矽谷及國防產業的未來，外界看法相對保守。
八、就綠能產業的發展，當前油電價格相對便宜，致發展綠能產業的誘因不足。其次，在太陽
能板國內市場不夠大，又涉及土地的取得，亟需政府在國際認證及 FTA 洽簽上協助，以及
規劃節能服務（ESCO）到國外的操演、練兵，才能兌現商機。此外，綠能投資，也需要政
府的投資及融資擔保，以及環評、土地問題的解決等。
九、在亞洲．矽谷方面，善用美國、大陸市場，搭上物聯網優勢，比較有成功機會。目前地方
政府在智慧城市百花齊放，但以解決城市生活及交通為主，必須規劃民間參與的商業模式
，才能吸引相關資金投入。因此，中央和地方合作，並以引進廠商，複製至其他城市為目
標。在示範場域上，台灣的醫療、交通（ETC、U-BIKE），均有輸出的可能性，但責成交
通部更大的產業化任務，並督促官股不少的中華電信公司扮演對外輸出更重要的角色，才
有機會。此外，在電動汽、機車研發、無人機、5G 寬頻、虛擬實境（VR）等領域均可先行
先試，做為未來推動的試作，促使嶄新模式在台灣生根。
十、在生技醫療產業的發展上，生技產業的附加價值高，但創造就業機會有限，欲使民眾有感
，必須將生技醫療技術擴散至農業、工業（食安、能源），帶動產業的全面提升，使產業
的基盤更紮實，並促成國際商機，創造利潤與高階人力需求。就國防產業而言，目前，政
府將資源放在潛艦、高等教練機等利基領域，但川普當選美國總統後，會不會要求台灣提
高國防採購，致排擠台灣的國防預算，以及國內機構有無承攬潛艦的相關經驗，均應納入
考量。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於聖多美普林西比與我斷交，國人並沒有太大的震撼，因為這個國家僅有 20 萬人口，領土不到台灣的 3%，經濟發展不好，在國際間也無任何政治影響力。不過，我們需要反省的問題，不僅是斷交骨牌是否已經啟動，而是台灣是否還有被國際社會需要的價值？特別是，與大陸相比，台灣能夠為友邦創造甚麼樣的需要？建請行政院及外交部、陸委會應結束兩岸敵對狀態，確定兩岸和平關係，共商國際參與問題；在經濟上，運用大陸的政經力量來開拓全球市場，增進台灣實力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、19 世紀英國首相帕默斯頓說：「沒有永遠的盟友，沒有永遠的朋友，只有永恆的國家利益
。」20 世紀法國總統戴高樂也說：「名符其實的國家是沒有朋友的，有的只是利益。」這
兩位著名的歐洲大國領袖都在傳達一個概念：對方是否有建交或結為盟友的價值，是其外
交政策的原則。外交是內政的延長，是能力與權力的展現，是能夠給予對方利益的承諾，
更是檢驗自己有否被他人需要的價值。當邦交國選擇斷交時，表示被斷交者已經失去了被
需要的價值。
二、聖多美普林西比與我斷交，國人並沒有太大的震撼，因為這個國家僅有 20 萬人口，領土不
到台灣的 3%，經濟發展不好，在國際間也無任何政治影響力。不過，我們需要反省的問題
，不僅是斷交骨牌是否已經啟動，而是台灣是否還有被國際社會需要的價值？特別是，與
大陸相比，台灣能夠為友邦創造甚麼樣的需要？
三、聖國需要經濟奧援為一事實。由於它與我有邦交，而無法成為中國大陸主導的「中非合作
論壇」的成員，這表示，該國無法享受大陸在去年所提供 600 億美元的融資。聖國有經濟
外援的需要，其他非洲國家也有這個需要，例如，我友邦史瓦濟蘭、布吉納法索都以觀察
員身分出席「中非合作論壇」。如果近期之內，這兩個國家也在利益的考量下，主動與我
斷交，也不必覺得意外，因為台灣的經濟力量已經不足以滿足這些邦交國的索求。
四、兩岸外交上的零和博弈開始於 1949 年。我邦交國在那一年內從 52 國降至 38 國。拜冷戰結
構、殖民地的獨立潮以及我政府的努力之賜，邦交國數量在 1969 年增至 70 國。1971 年我
退出聯合國是這場博弈優劣變局的關鍵年，邦交國數量迅速減少，至 1978 年底與美國斷交
後只剩下 22 個。決定兩岸勝負的因素不是當時的國力，而是國際權力格局變化的政治因素
。
五、在外交遭受挫折後，台灣全力發展經濟，1980 年代末台灣經濟進入淹腳目的年代，大陸經
濟則才剛地步。1989 年起，李登輝政府運用金錢力量，邦交國逐漸增至 1992 年的 30 個。
讓台灣提升邦交數目的重要因素則是經濟力量。陳水扁政府時期實行烽火外交，惟大陸在
經濟上已有實力進行金錢外交對抗，我政府邦交國數量又降至 23 個。經濟因素是這段時間
兩岸外交博弈的主旋律。
六、聖多美普林西比與我政府斷交後，台灣僅剩下 21 個邦交國。決定未來兩岸外交博弈的當然
還是政治與經濟兩因素。目前的現狀是，國際政治的格局不可能有利於我政府的外交，兩
岸的經貿實力也在快速發生變化，大陸更在非洲、南美洲等我擁有邦交的地區，運用論壇
力量展現其影響力，而台灣民眾不願、本身經濟實力亦不足以與大陸再進行零和博弈。
七、處於劣勢的台灣，其實只有幾條路可以走：上策是結束兩岸敵對狀態，確定兩岸和平關係
，共商國際參與問題；在經濟上，草船借箭，順勢而上，運用大陸的政經力量來開拓全球
市場，增進台灣實力。中策是接受九二共識，維持兩岸政治關係穩定，避免外交零和博弈
，然後加速發展台灣的經濟。下策是不接受九二共識，放任兩岸政治關係惡化，連帶影響
外交空間與經濟發展。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，要求行政院應確實執行稅制改革方案，研謀以擴大稅基方式改善稅課收入無法充分支應各項施政所需之現狀，全面檢討取消不合理及不合時代潮流之租稅減免措施；具體落實零基預算之精神於預算編列過程，以妥善配置政府資源，並深入檢討各政事別支出比重之合理性，以及施政計畫之優先性；徹底檢討現行各項社會福利措施及補助制度；設法增裕經常收支賸餘，以利整體財政之穩健。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依審計部編 104 年度中央政府總決算審核報告，104 年度全國賦稅收入較預計超徵，亦較
103 年度增加，惟經濟景氣轉淡，影響民間投資及企業經營，證券交易稅及營業稅分別短徵
119 億餘元及 36 億餘元；另基於我國受全球經濟情勢影響，出口總額呈現負成長，連帶降
低企業僱員給薪及民間消費投資意願，將遞延影響未來賦稅收入。
二、而 106 年度預算稅課收入 1 兆 4,593 億元，雖較 105 年度預算數增加 193 億元，較 104 年度
中央政府實徵數減少 58 億元，且占 106 年度歲出比率僅達 7 成，在政府財源日趨困窘、且
支出不斷增長之情況下，因稅收成長有限，歲入已長年不足以支應年度政事所需。
三、預算法第 23 條規定：「政府經常收支，應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收入
、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得移
充資本支出之財源。」是以，經常收支之賸餘可用以支應資本支出不足之財源。惟 106 年
度資本收支短絀高達 2,724 億元，加以自 89 年度起，經常收支賸餘已不敷資本收支短絀數
額，除 95 年度至 97 年度稍有改善外，歲入歲出長年差短，財政持續惡化且陷杯水車薪之
窘境，而長期仰賴舉債支應，政府累積債務餘額逐年攀升，影響國家經濟發展。
四、中央政府經常門歲出由 96 年度之 1 兆 2,794 億元，增加至 106 年度之 1 兆 6,785 億元，10
年之間，經常門歲出增加幅度達 31.19%，其中社會福利支出占大宗。而社會福利支出自
100 年度大幅增加後，自 101 年度起連續 6 年均超逾 4,000 億元以上（經資門併計），106
年度該項政事別支出 4,773 億元，較 105 年度 4,606 億元增加 167 億元，占歲出比率高達
23.9%，位居中央政府歲出政事別之首，除顯示政府歲出結構僵化，造成政府支出規模增加
之窘境，更因債務累積對國家財政形成巨大壓力。
五、審計部編 104 年度中央政府總決算審核報告對於社會福利支出效益提出相關審核意見略以
：對於遭逢急難者之相關社會救助，有待資源整合及資訊共享。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部每年度編列約 170 億餘元預算推動科專計畫，研發資源仍側重科技領域，補助資源並高度集中北部區域廠商，恐更深化區域發展差距。要求行政院對於科專資源投入之研發領域應配合社經發展趨勢及政府施政方針，資源分配時並應兼顧區域平衡發展及鏈結績效，俾發揮扶助國內產業發展之應有效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歷年來科技預算分配以科技部、經濟部及中央研究院分居前 3 名，合計經費占比達 7~8 成
以上，其餘 2 成左右預算分配衛福部、農委會、教育部及文化部等單位，屢引發科技發展
重硬體、輕軟體之質疑。
二、105 年度法人科專計畫預算編列 133 億 6,840 萬 9 千元，補助工研院等 19 個法人研究機構
研發具前瞻性及關鍵性之產業技術，以協助國內產業發展。獲得補助經費前 5 名單位，分
別為工研院 85 億 0,038 萬元（占 62.78%）、資策會 10 億 9,611 萬 7 千元（占 8.20%）、金
屬中心 10 億 9,324 萬 9 千元（占 8.18%）、生技中心 8 億 1,843 萬 4 千元（占 6.12%）及中
科院 6 億 6,308 萬 4 千元（占 4.96%），合計占當年度法人科專預算比率高達 90.24%，其餘
不到 1 成資源分配紡織產業綜合研究所等 14 個研究機構。
三、根據經濟部技術處統計，102 年度至 104 年度各法人研究機構總計投入研發經費約為 136 億
餘元，依產出專利數量計算平均每件專利投入成本為 708 萬 5 千元、創造研發成果收入僅
有 125 萬元，投入成本為收入之 5.65 倍，研發成果收入相對研發成本顯屬偏低。
四、業界科專計畫又區分為 A+淬鍊計畫及 SBIR 計畫 2 大類，截至 105 年度 7 月底止，2 類業
專計畫之補助廠商均以北部居冠，分別為 102 家（63.48%）、131 家（65.17%），遠超過中
部、南部、東部及離島區域所有補助廠商合計數；其中 A+淬鍊計畫補助電資通光領域之北
部廠商家數比率即高達 7 成 4，東部及離島則掛零，創新服務領域之中部、東部及離島區域
亦無廠商受補助，SBIR 計畫於各技術領域之廠商補助亦有重北輕中南現象，資源分配及受
益對象高度集中於北部，恐更加深區域發展差距。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於現有公共建設計畫績效評估機制偏重預算執行及進度控管，辦理實地查證數量偏低，且未訂定計畫再評估及退場機制，致無法適時修正或停辦不具效益之計畫，計畫屆期後又未就後續年度運用情形加以追蹤評核，故未能即時發現閒置或低度利用設施加以改善，顯有疏漏，另部分閒置設施發現迄今已逾 10 年仍未能活化，活化措施推動不力，要求行政院應積極檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國各項重要公共建設計畫規模逐年擴增，投資金額動輒數億元，甚至高達數十億元，期
程則從 4 年至數十年不等，影響我國財政及經濟發展甚為久遠，為避免公共建設設施低度
利用或閒置，造成資源浪費，需擬訂妥適完善之績效評估機制並積極推動執行，始得適時
發現問題並及時修正。
二、行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點規定，各機關管考單位應按管考週期彙整計
畫執行情形提報主管會議檢討，管考機關國發會及各機關管考單位得辦理計畫查證；各機
關年終應就列管計畫辦理評核，得委託學術機構或專業團體辦理，或視需要邀請學者專家
參與，並得派員實地查證。
三、工程會於 90 年起列管 1 億元以上公共建設計畫執行情形，每月召開公共建設督導會報協調
解決跨部會或通案性問題，並由各部會召開公共建設推動會報檢討計畫執行情形，計畫落
後機關需至督導會報報告，並不定期實地訪查工程。
四、查近 5 年閒置或低度利用公共建設（設施）由中央部會出資或補助興建且尚未活化者 50%
經由書籍、報章雜誌或民眾舉報披露，43%由工程會透過媒體報導、書籍或審計部查核、監
察單位關切等發現後列管，其餘則由地方政府自行列管等方式揭露，幾無透過現行績效評
估機制發現，究其原因，主要係各機關、國發會及工程會對各年度公共建設計畫之管考偏
重預算執行及進度控管，雖辦理實地查證，惟數量偏低；國發會辦理屆期重大公共建設計
畫執行成效檢討雖考量目標及效益達成情形，惟僅辦理書面審核，且於屆期隔年辦理，未
就後續年度運用情形加以追蹤考核，致無從得知公共建設（設施）存有閒置或低度利用情
形。
五、此外，由於迄未訂定計畫再評估及退場機制，若計畫執行一段期間，機關或主管機關未適
時自行檢視、評估計畫可行性，仍持續執行不具效益之計畫，尚無相關機制可適時介入加
以阻止或修正，類此情形恐將持續發生，不僅原定計畫目標無法達成，即使後續耗費額外
經費辦理活化，成效亦大幅降低，甚至部分閒置公共設施因難以活化而拆除，浪費公帑。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑑於近年重大公共建設計畫執行情形不佳，且以港埠、軌道、文化及都市開發等次類別計畫表現較不理想，要求應儘速改善執行狀況；又各部會執行不佳原因主要係招標情形不如預期，或承包廠商履約管理發生問題等所致，為避免類此情形發生，要求行政院責成所屬相關主管機關對於公共建設計畫前期作業應審慎妥善規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年公共建設計畫預算集中於公路、軌道運輸、水利建設、油電、農業建設及都市開發等
次類別，經蒐整渠等次類別主管機關內政部、經濟部、農委會、交通部、文化部及教育部
等 6 個部會 101 年度至 104 年度重大公共建設計畫執行情形，101 年度及 102 年度執行率未
達 80%之案件約 1 至 2 成，103 年度及 104 年度甚至超過 2 成，而多數為執行率未達 30%之
案件，又執行率低於 50%之比率自 102 年度起即逾 10%，顯示公共建設計畫執行容有改善
空間。
二、內政部、經濟部、農委會、交通部、文化部及教育部等 6 個部會 101 年度至 104 年度重大
公共建設計畫中，又以內政部及文化部執行情形較差，4 年度執行率未達 80%之案件數平均
約占該部會重大公共建設計畫總件數 25%以上，另觀察重大公共建設計畫執行率未達 50%
情形，則以交通部及文化部比率較高，平均約占該部會重大公共建設計畫總件數 15%以上
（文化部平均比率 20.14%為最高）。
三、若以次類別分析，以港埠、軌道、文化及都市開發次類別執行情形表現為較差，101 年度至
104 年度重大公共建設計畫執行率低於 50%件數占總件數 15%以上，且港埠次類別 101 年度
至 103 年度重大公共建設計畫執行率未達 50%之件數均達 50%，軌道運輸次類別自 102 年
度起重大公共建設計畫執行率未達 50%之件數均逾 15%，都市開發次類別則自 102 年度起
重大公共建設計畫執行率未達 50%之件數均逾 20%，至文化次類別 102 年度及 103 年度重
大公共建設計畫執行率未達 50%亦達 20%以上，顯示上開次類別公共建設計畫執行亟待加
強。