openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於吸毒人口年輕化已成為台灣社會隱憂，而面對暑假來臨，更是進入青少年接觸毒品高峰期。據教育部統計，發現學生藥物濫用有年齡層下降的情形，其中值得注意的是發現到有國小學生開始濫用藥物等情況發生。另據警政署統計，青少年涉入毒品案人口過去 4 年成長了130%，也反應了目前台灣青少年藥物濫用問題日趨嚴重。政府機關應加強落實校園藥物濫用防制教育宣導、輔導及清查工作。讓暑期青春專案結合全國各大區、里連結社區反毒網絡等措施，以防止毒品危害青少年身心之健康，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、吸毒人口年輕化已成為台灣社會隱憂，而面對暑假來臨，恐更是進入青少年接觸毒品高峰
期，教育部和警政署查獲高中以下學生藥物濫用情形，以高中職學生最多，同時也查獲國
小學生濫用藥物，毒蟲魔爪已向下伸至幼苗。另據教育部分析，暑假期間案件學生藥物濫
用狀況增加原因，包括學生涉及不良場所機率較高；而目前防制學生藥物濫用最大挑戰，
在於毒品的外觀已有別於傳統的結晶、粉末、膠囊或錠劑形式，而會藉由滲入零食或飲料
的方式偽裝變身，以鬆懈青少年警覺性，並逃避警方查緝。
二、據警政署統計，查獲青少年涉入毒品案人口在過去四年內成長了 130%，由民國 102 年到
106 年青少年涉毒人口更從 7,491 人增到 9,779 人；另據教育部統計，民國 105 年和 106 年
勾稽都有逾千名學生涉毒，在學和輟學約各半；進一步分析確認有「濫用藥物」行為的學
生，105 年有 947 人（高中職生 581 人、國中生 361 人、國小生 5 人），106 年 762 人（高
中職 498 人、國中生 260 人、國小生 4 人），今年一到三月也已有 81 人，以施用毒品最多
、占比 65%。藉此也反應了目前台灣青少年藥物濫用問題曰趨嚴重。
三、本席謹建議政府機關應加強落實校園藥物濫用防制教育宣導、輔導及清查工作。讓暑期青
春專案結合全國各大區、里連結社區反毒網絡等措施，以防止毒品危害青少年身心之健康。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，鑒於《空氣污染防制法》修正通過，加強移動污染源管制、補助汰換二行程機車為政府降低空污之首要政策。然直轄市及縣（市）政府補助汰換二行程機車金額不一，差距甚至高達十倍，此舉不僅造成民眾觀感不佳，也影響其購置電動二輪車之意願。爰此，本席建請交通部、環境保護署及相關部會針對汰換二行程機車及新購電動二輪車之補助研擬完善配套，降低各地差距以落實社會公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據修正後《空氣污染防制法》第三十六條第一項及第二項規定；「移動污染源排放空氣污染
物，應符合排放標準」、「前項排放標準，由中央主管機關會商有關機關定之；並得視空氣
品質需求，加嚴出廠十年以上交通工具原適用之排放標準。」
二、二行程機車碳氫排放量為四行程機車十八倍，其一氧化碳排放量也為四行程機車兩倍，環境污
染力不容小覷。而電動二輪車相較於傳統引擎機車，具低污染、低噪音等環境友善之特性，
應儘速推廣。
三、茲因空氣污染日益嚴重，政府為維護國民健康與環境品質，於一百零七年四月十七日修正《淘
汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法》，環境保護署除了針對汰換二行程機車及新購電
動二輪車補助外，並要求各直轄市及縣（市）政府至少編列該辦法補助金額百分之三十之金
額，加碼辦理補助，然各直轄市及縣（市）政府財政狀況不同，補助金額各地差異甚遠，有
失公允。
四、根據調查，各縣市補助換購電動機車上有明顯的差異。以桃園市為例，桃園市淘汰二行程機車
換購電動機車地方縣市政府之空氣污染防制基金補助一萬八千元，然新竹縣的空氣污染防制
基金補助為一千八百元，差距高達十倍。
五、有鑑於各縣市政府財政狀況不同，空氣污染防制基金補助金額不一，已發生多起低補助區域之
民眾跨區選購電動二輪車之情形，此舉不僅有失公平影響民眾觀感，也恐造成地方政府財政
失衡，故本席要求交通部、環境保護署及相關主管單位通盤考量後研擬完善配套，以落實公
平正義。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 106、107 年因由印尼進口虱目魚嚴重衝擊台灣本島虱目魚產銷價格，本席就如何維持台灣本島虱目魚產銷價格平穩一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、106 年以前經政府及相關產業團體在國內努力推廣行銷虱目魚，所以虱目魚能夠在近十年維
持產銷平衡。
二、去（106）年虱目魚國內生產達到歷年來最高價（池邊交易價 117 元/公斤），但一些進口商
以高價低報進口虱目魚肚，造成台灣自產的虱目魚價格崩盤，通路盤商因價差而減少收購
本土虱目魚。
三、106 年虱目魚進口量達 2,500 多噸，進口魚價報稅嚴重偏低，未達虱目魚肚時價十分之一，
讓本產魚價跌落至原來一半，養殖業者慘不堪言。
四、虱目魚是台灣重要的養殖魚種，也是傳統的平民美食，年產量約 6-7 萬公噸，8 成內銷，外
銷量約 1 萬公噸，為了保護台灣本土產虱目魚產銷供應鏈，本席希望行政院相關部門提出
因應策略。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，鑒於近日發生一家六口前往溪邊戲水父母為救兒女下水雙雙溺斃的不幸悲劇。據查，臺灣每年溺水死亡人數高達四百餘人，其中又以發生在溪邊最多，故戲水相關安全宣導尤其重要。爰此，本席建請衛福部、教育部、消防署及相關部會針對民眾戲水活動、溺水緊急急救加強宣導把關處理，以降低民眾戲水發生憾事機率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛福部統計，國人零至十九歲事故傷害死亡人數共四百零二人，因「意外淹死或淹沒
」死亡有二十四人，其中十六人年齡為十至十九歲，溺斃為兒童及青少年重要的事故死因
之一。每年都有超危險水域從事水上活動而肇生意外不幸事故為主。其中暑假七至八月又
為最頻發生事故的高峰期。
二、教育部應配合各級學校加強宣導，在放假前告知青少年注意安全並且於平時加強游泳技能
，各級學校應在體育課中安排一定時數的游泳課程。我國為環海型國家，民眾應具備基礎
游泳技能。再者，學校單位應對於前往非合法戲水區的學生加強勸導。
三、台北市一群畢業的高中生，前往新北市石碇區淡蘭吊橋雙溪口戲水，一名學生游泳到一半
突然消失，其他同學緊急報案，消防人員獲報後前往搜救，發現時卻已無生命跡象。該處
並非新北市公告禁止戲水區域，但有一面告示牌寫著特殊天候不得從事水域遊憩活動，但
被樹叢擋住不顯眼。
四、天氣炎熱，民眾前往溪流、海邊等水域嬉戲玩水機會大增，但時常因不小心、忽視警告禁
制標語及缺乏正確戲水觀念等情況，使得溺水意外事件頻傳。
五、每年夏季期間來臨前應召集各相關部會配合地方政府及民間團體進行夏季防溺工作。期能
透過事前預防、加強巡視戲水區並於熱門區和民間救生員團體配合派駐專業人員。有鑑於
此，本席要求教育部、衛福部及相關部會對民眾戲水活動加強宣導把關處理以降低民眾戲
水發生事故的機率。特向行政院提出質詢。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院林委員為洲，鑒於全球暖化促使近年溫度屢創新高，為提供舒適環境以保障學童學習品質，全國國中、國小安裝冷氣空調設備勢在必行。然冷氣空調非屬一般教室基礎設備，且設備高昂，僅有財源充足的直轄市可支應開銷。此舉不但影響學童受教權益，更將導致城鄉發展失衡。爰此，本席建請教育部及相關主管單位研擬前瞻基礎建設計畫投入經費購置冷氣空調之妥適評估，以改善學童就學條件、推動校園優質化改造，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於氣候變遷導致溫度攀升，且我國位處副熱帶地區，故冷氣空調之於現今社會已是不
可或缺的設備。然至今我國大多數學童的學習環境仍未設置冷氣空調設備，恐造成學童學
習成效降低、國家百年教育基業動搖。
二、根據哈佛大學研究，高溫與學童成績表現有明顯關聯：隨著溫度升高，學童會感到分心、
不安、難以集中精神，且溫度平均每上升攝氏 0.55 度，學習成績就下降 1%。顯見揮汗如雨
的學習環境將對學童人生軌跡予以重大衝擊。
三、依據國稅局最新統計，全國各縣市平均繳稅額前三名分別為：台北市 111,836 元、新竹市
106,156 元、新竹縣 75,636 元。新竹縣平均繳稅額雖然高居全國前三名，統籌分配款僅
43.44 億元，導致校園建設因經費不足而延宕一事屢見不鮮，相較鄰近桃園市之統籌分配款
達 197.12 億元，有餘力可喊出「三年十二億、班班有冷氣」的計畫，難道非六都的學童，
受教權益就該容忍不公平的落差？
四、前新加坡總理李光耀於 2000 年接受《亞洲華爾街日報》訪問曾表示：「新加坡成功的秘訣
歸因於冷氣機，因為它改變了熱帶區域人民的生活，這是公共事務高效運行的關鍵」。藉
由冷氣空調設置，讓人民的集中力及工作素質不會伴隨環境溫度上升而下降。
五、行政院前瞻基礎建設計畫希望推動切合真實需求的公共建設項目，以改善人民生活條件、
提升國家整體形象。其中城鄉建設的校園優質化改造，旨在促使人民享有擴大公共投資之
效益。故為增進城鄉建設發展、平衡區域失衡、提升學童受教及健康權益，應由中央主導
各縣市國中、國小設置冷氣空調設備，以增進我國競爭力。
六、綜上，鑑於冷氣空調之重要性，本席要求教育部及相關主管單位考量學童受教權益，研擬
推動前瞻基礎建設─城鄉建設─校園優質化改造，讓學童能不分區域皆被納入國家培育網
。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於暑期正值登革熱流行期，日前國內爆發今年首例登革熱病例，案例經通報後檢驗確診感染登革病毒第 3 型。據疾管署統計，截至 7 月 10 日國內共計 2 例登革熱本土病例，另有 103 例境外移入病例。為避免疫情失控；行政院相關部會如衛福部面對國內登革熱疫情持續升溫，針對有發燒就診病患加強並確實掌握患者旅遊史、職業別、接觸史與群聚情形等防疫措施，以阻斷類此疫情傳播，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、暑期正值登革熱流行期，日前國內爆發今年首例登革熱確定病例，案例經通報後檢驗確診
感染登革病毒第 3 型。案例潛伏期間無國外旅遊史，平時活動地以住家及工作處為主，故
研判為本土感染，且同住接觸者目前均無疑似症狀。然為避免疫情傳播，還需針對案例動
地周邊進行防治工作。
二、據疾管署統計，截至 7 月 10 日國內共計 2 例登革熱本土病例，另有 103 例境外移入病例，
近 1 個月境外移入病例感染國家以柬埔寨、菲律賓及泰國等東南亞國家最多。而近期泰國
、柬埔寨等國登革熱疫情升高，其中泰國今年累計病例數約 2 萬 2 千例，較去年同期增加
逾 48%；登革熱潛伏期約 3 至 8 天，最長可達 14 天，有些人感染後症狀輕微，甚至不會出
現症狀。
三、綜上，建請行政院相關部會如衛福部面對國內登革熱疫情持續升溫，針對有發燒就診病患
加強並確實掌握患者旅遊史、職業別、接觸史與群聚情形等防疫措施，以阻斷類此疫情傳
播，以杜絕病媒蚊繼續肆虐。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於各縣市陸續發現瓦斯鋼瓶瓦斯閥出現漏氣問題。據宜蘭縣液化氣體燃料公會表示，其實在 3 月份時，高雄等南部公會已去函向主管機關反映，但事隔近 4個月後才處理。造成逾 10 萬桶問題瓦斯流入市面，不僅危害民眾，連瓦斯業者也成受害者。行政院應針對此事件做出通盤檢討與調查，並加強宣導國人如何自我檢視，尤像瓦斯這樣的民生用品。以避免國人和業者受到嚴重危害，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前各縣市陸續發現瓦斯鋼瓶瓦斯閥出現漏氣問題，宜蘭縣液化氣體燃料商業同業公會表
示，其實早在 3 月份，高雄等南部公會就去函向主管機關反映此事的嚴重性，但事隔近 4
個月才處理，未在第一時間公布消息籲請民眾自我檢視。造成逾 10 萬桶問題瓦斯流入市面
，不但危害民眾，連瓦斯業者也成受害者。
二、據消防署統計，截至目前事發的宜蘭縣漏氣瓦斯閥共計有 10,400 支銅瓶，已確認有 5,707
支漏氣開關流入縣內 27 間瓦斯行，已追回 1,666 支，餘 4,041 支持續追查中，其餘 9 千多
支分別銷往新北市 12 間瓦斯行等地。
三、綜上，建請行政院與相關部會應針對此事件做出通盤檢討與調查，亦請相關部會加強與瓦
斯業者共同做好檢驗與查核，並加強宣導國人如何自我檢視，尤像瓦斯這樣的民生用品。
以避免國人和業者受到嚴重危害。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於日前發現國際瀕危的紅肉丫髻鮫（路氏雙髻鮫）的幼鯊出沒桃園大潭藻礁，吸引國人對生態保育的關注，目前紅肉丫髻幼鯊屬於國際自然保育的瀕危物種。查世界自然保育聯盟（IUCN）已將路氏雙髻鮫列為近危，然近年來因數量下降而評估為瀕危；而目前大潭藻礁仍有許多影響環境生態的開發進行。對海洋生態與漁業資源生態保育有嚴重的影響。行政院相關部會如海洋委員會、漁業署應研擬規劃保育區與停止具危害性開發等措施，以維護生態保育與平衡，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發現國際瀕危的紅肉丫髻鮫（路氏雙髻鮫）的幼鯊出沒桃園大潭藻礁，吸引國人對生
態保育的關注，目前紅肉丫髻幼鯊屬於國際自然保育的瀕危物種。查世界自然保育聯盟（
IUCN ）已將路氏雙髻鮫列為近危，然近年來因數量下降而評估為瀕危，故列為國際自然保
護聯盟瀕危物種紅色名錄。
二、據中研院分析，日前已在大潭藻礁發現為數眾多的裸胸鯙等大型魚類族群，這次又發現紅
肉丫髻鮫的幼鯊，顯示大潭藻礁蘊藏豐富的生物多樣性，並可能就是紅肉丫髻鮫幼鯊的重
要育幼場。然不只是紅肉丫髻鮫，在 106 年時更發現一級保育類野生動物的柴山多杯孔珊
瑚，也凸顯出大潭藻礁附近有蘊藏豐富的生態保育條件，目前大潭藻礁面臨中油觀塘工業
區專用港及第三天然氣接收站開發案的威脅，受到公民團體長期關注，希望中油能夠放棄
開發。如此對於生態與環境保育造成為嚴重傷害。
三、綜上，行政院相關部會如海洋委員會、漁業署應研擬規劃保育區與停止具危害性開發等措
施，以維護生態保育與平衡。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於兩韓大和解、「川金會」有望，到中印、中日關係大融冰、美中貿易戰偃旗息鼓，大國博弈瞬息萬變，政治領袖一念之間帶動的戰略改變，往往跌破國際政治專家眼鏡。台灣須在短時間內融入區域整合，才能和全球接軌；不改變兩岸官方對立格局，台灣加入區域整合的機會為零。建請行政院必須盡最大能力調整兩岸政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從兩韓大和解、「川金會」有望，到中印、中日關係大融冰、美中貿易戰偃旗息鼓，大國
博弈瞬息萬變，政治領袖一念之間帶動的戰略改變，往往跌破國際政治專家眼鏡。無論金
正恩、川普、文在寅、習近平、安倍或莫迪，他們的改變萬變不離其宗：一是服膺國際現
實，二是加入全球經濟一體化所形成的區塊鏈整合。
二、蔡總統以「維持現狀」為對外關係競選主軸，因而順利當選，但執政兩年來，外在情勢的
變化，已非當初所能預見，尤其兩岸關係惡化造成的民意趨向改變，更是突出。2016 年大
選，選民選擇了民進黨，否定馬英九政府的兩岸政策，支持民進黨「不過度依賴大陸、堅
持台灣自主性」的主張，給了民進黨重返執政的機會。但選民支持民進黨的前提是，競選
承諾必須能夠兌現：兩岸現狀維持下來，台灣經濟更好、外交空間更開闊。
三、遺憾的是，政府執政兩年來，民眾體會到的卻是，兩岸關係不但不能維持現狀，甚至出現
前所未有的危機。原先得以參與的世衛組織和世界氣象組織大會等，都因北京反對而被拒
於門外，兩年來失去 3 個邦交國，友邦開始趁機要求「金援」，重啟「凱子外交」。遑論
解放軍常態性繞台遠航，並和針對性軍演相結合，形成對台更肅殺的軍事威脅。儘管蔡總
統一再保證現狀可以維持、不走扁政府對抗的老路，但在獨派壓力下，維持現狀還能挺多
久？期盼兩岸關係正常化的民意壓力，蔡總統又能忽視多久？
四、蔡總統就職之初，聲望如日中天，但上任百日民調出現下墜，此後就一路下探，隨著兩岸
情勢惡化，及年金改革、《勞基法》修正、深澳燃煤電廠等各項爭議性政策的推動，施政
滿意度堪稱「跌跌不休」。民進黨政治明星一旦入閣，很快就淪為快速磨損的剎車皮，政
治明星賴清德都不堪折損，支持度開始下滑。行政院下猛藥力推前瞻基礎建設計畫，因成
效具有長期遞延性，民眾根本無感；兩岸關係緊張，陸客來台觀光人數驟減，全台各縣市
觀光產業和地方商家生計受到影響，庶民經濟損失的切身之痛，民眾的感覺卻立即而強烈
。
五、回顧 2016 年民進黨甫重返執政，中日釣魚台爭端白熱化，日相安倍聲望竄升，他倡議的價
值外交、「俯瞰地球儀外交」和「印太戰略」，都具有強烈的圍堵中國意涵。民進黨和自
民黨關係一向深厚，自然希望台日關係能有突破，雙方能在大戰略上深化合作。蔡政府多
次向日本政界人士表達，希望日本支持「新南向」，並希望加入「印太戰略」。遺憾的是
，安倍政府不但沒有挑戰北京紅線的想法，更希望積極改善日中關係。大陸總理李克強日
前成功訪日，確定兩國恢復合作關係，民進黨政府冀望日本拉一把的想法，只是一場空笑
夢。
六、原本被民進黨寄予最高期待的美國總統川普，儘管上任前和蔡英文通了電話，簽署《國防
授權法》、《台灣旅行法》等友台法案；然而首度在台召開的「美台國防工業會議」，美
方並未派高階官員與會，美國在台協會 AIT 新辦公室啟用，也不會有高階官員共襄盛舉，
甚至陸戰隊駐防 AIT 也出現變數。事實上，「三報一法」始終是華府中國政策的三大支柱
，川普雖使用挑戰「一中原則」的暗示性言語，也擺出不惜和北京打貿易戰的強硬姿態，
但結果美中貿易談判峰迴路轉，雙方達成初步協議，美中關係鬥而不破，未來仍是可預見
的。
七、全球局勢因川普掀起了翻天覆地的變化，尤其中東地區，不論是敘利亞內戰或以巴加薩走
廊衝突，乃至撕毀《伊朗核協議》，中東種族和宗教對立新火種已點燃，美國恐怕已無餘
力在台灣問題上挑戰北京。
八、原本瀕臨戰爭危機的朝鮮半島在兩韓領導人板門店峰會後，綻放出和平的契機，川金會出
現變數但大趨勢應不會改變。金正恩的改變告訴世人，危機或轉機，端視國家領導人能否
審時度勢，掌握時機做出關鍵性調整。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於政府為推動二○二五年非核家園，發動離岸風力發電計畫，目標至二○二五風電發電量要達五點五 GW，資金需求共達五千四百億元，但本月卻傳出最大外資股東麥格理資本，四月已啟動售股，打算釋出百分之十七點五至廿五股權，五月底前都接受有意投資者「無拘束力出價」，並規劃在今年第三季前，完成釋股交易。政府要發展綠能本無可厚非，但目前觀察下，卻像是因應政策而急就章，而台灣在發展離岸風電的環境畢竟成熟度不足，銀行專業放款人員也不夠，發展技術也較陸地評估不易。公股銀行最大股東為政府，其收入來源有很大部分源自國人稅金，建請行政院在規劃重大建設前，應先評估好研究及解決方案，避免可能產生的風險，切不可為迅速推行，而導致國家財政可能面臨的重大損失！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府上任屆滿二周年，為推動二○二五年非核家園，發動離岸風力發電計畫，目標至二
○二五風電發電量要達五點五 GW，資金需求共達五千四百億元，但本月卻傳出最大外資股
東麥格理資本，四月已啟動售股，打算釋出百分之十七點五至廿五股權，五月底前都接受
有意投資者「無拘束力出價」，並規劃在今年第三季前，完成釋股交易。
二、綠能為全球趨勢，風電第一階段已開始運轉，承辦的澳洲風電外資麥格理資本股權佔五成
，且其中大部分金額採「無追索權專案融資」，是台灣首個採無追索權專案融資的放款，
包括公股銀行兆豐、合庫，共同融資兩千億元級以上聯貸案，「無拘束力出價」則是出錢
多者得標。
三、我們不禁憂心，政府要發展綠能本無可厚非，但目前觀察下，卻像是因應政策而急就章，
而台灣在發展離岸風電的環境畢竟成熟度不足，銀行專業放款人員也不夠，發展技術也較
陸地評估不易。
四、再者，政府採用「無追索權專案融資」處理興建金額，需知如此一來萬一麥格理轉讓股權
，以無追索權的方式出售股份，而若承接風電廠商只想賺錢，而沒有任何風電建設基礎，
則時間到期後，國家向承接廠商追索已無用，因銀行接受此種融資，必須承擔所有風險。
五、公股銀行最大股東為政府，其收入來源有很大部分源自國人稅金，政府在規劃重大建設前
，應先評估好研究及解決方案，避免可能產生的風險，切不可為迅速推行，而導致國家財
政可能面臨的重大損失！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於面對大陸的興起，各國無不積極因應。一方面針對中國製造 2025 的重點項目，研擬彼此落差，進一步建構本身產業政策；另一方面也會利用貿易措施抑制中國製造 2025 項目向外擴張。建請行政院現階段應將台灣重點產業在國際競爭的優劣勢，做一全面性的盤點。在人才缺口方面，也應統合國內各機構，拿出具體辦法積極攬才；同時除了政策調整有其必要性外，更重要的是政府的思維必須改變；由反中、仇中、排中以及防中的糾葛中，轉為知中。台灣的經濟規模大約為大陸的 5%，惟有多瞭解大陸，才能夠掌握彼此產業發展趨勢，有效因應未來大陸的影響。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸今年第 1 季的經濟成長率 6.8%，大致符合原先的預期。大陸近年來為了調整產業結構
，不再一味追求高成長，提出所謂新常態成長模式，將經濟成長率目標訂在 6.5%到 7.0%之
間。在 2010 年大陸經濟成長率創下 10.6%高峰後，開始逐年放緩，轉而重視在穩定成長下
調整產業結構。由追求量的增加轉為質的提高，防弊重於興利，制度創新優於政策優惠，
並解決過去經濟高成長下所衍生的問題。
二、在 2012 年習近平上任後，更將提升產業水準，改善經濟體質列為優先的政策。例如在 2015
年中國大陸提出製造 2025 的總體戰略計畫，範圍幾乎包括所有新興以及先進製造項目。中
國希望在十年時間，由製造大國銳變為製造強國，並在 2035 年可以進一步超越日本及德國
。
三、特別是大陸對於半導體產業的扶持不遺餘力，各項資金挹注，賦稅減免以及其他優惠措施
更是排山倒海而來；許多大型企業也紛紛響應投入，發展半導體幾乎已成為中國大陸的全
民運動。半導體是中國目前僅次於原油，為中國第二大進口項目；發展半導體產業目的就
是發展自主技術，自給自足而不再仰賴進口。另外中國大陸也祭出各項吸引人才優惠措施
，產生可觀的磁吸效應。半導體可說是台灣目前最具優勢的產業，正面臨中國強力威脅的
挑戰。
四、面對大陸的興起，各國無不積極因應。一方面針對中國製造 2025 的重點項目，研擬彼此落
差，進一步建構本身產業政策；另一方面也會利用貿易措施抑制中國製造 2025 項目向外擴
張。例如美國最近引用 301 條款，對中國制裁加徵關稅的項目，即是衝著中國製造 2025 而
來。此制裁措施雖然因為日前美中貿易談判達成協議而不會實施，但未來各國將中國視為
主要競爭對手的立場並不會改變。
五、反觀目前政府對於大陸的興起，似乎並沒有通盤的策略。在政治上採取與中國持續交火的
零和對抗；只是一味的防堵中國，並助長社會仇中心態。而在經濟上則是採取疏離中國，
以降低大陸的影響力外，甚至還追隨美國腳步亦步亦趨，擴大對大陸的貿易限制及投資審
查措施。對於中國大陸產業發展重點，不但疏於研究，國內所知相對有限；政府對於大陸
經濟成長及產業轉型發展也幾乎是視而不見，以為把門關起就可以成功發展 5+2 產業。
六、另外，由於近年來國內經濟成長遲緩，薪資停滯不前，不及亞太其他國家，造成人才外流
，政府在此方面也是束手無策，也是台灣發展新興產業另一道天塹。
七、政府在對外推動新南向政策也面臨同樣的問題，對於大陸在新南向國家所推動的一帶一路
措施，以及在當地重要產業布局所知有限，以為把眼睛遮起來就可以開疆闢土。特別是近
來政府一再宣揚台灣在新南向國家新增加的一些投資案，以凸顯政策成果；但是台灣在新
南向國家的投資早已落後中國及日本、韓國等亞洲國家；台灣如果仍然停留在自己和自己
比的窠臼中，只是見樹不見林，很難收到成效。
八、現階段政府應將台灣重點產業在國際競爭的優劣勢，做一全面性的盤點。對於存有關鍵技
術及人才缺口的部分，應該由即將成立的「投資台灣事務所」，進行有系統地研究以利於
招商引資；而在人才缺口方面，也應統合國內各機構，拿出具體辦法積極攬才。
九、除了政策調整有其必要性外；更重要的是政府的思維必須改變；由反中、仇中、排中以及
防中的糾葛中，轉為知中。台灣的經濟規模大約為大陸的 5%，在實力相差懸殊的情況下，
惟有多瞭解中國，才能夠掌握彼此產業發展趨勢，有效因應未來大陸的影響。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於最近東京舉行中日韓領袖會議，達成五項經濟合作共識，為東北亞區域經濟圈，帶來了莫大新發展與新機遇，尤其與臺灣社會未來前景發展著有重大關係，必須予以正視與掌握。臺灣經濟與中日韓三國經濟存在長期歷史性的經濟融合，以及產業供應鏈互補整合關係，此次中日韓領袖會議所達成的五項經濟合作共識，無一不與臺灣經濟加入區域整合及深化未來全球化發展前景，著有密切關係，建請行政院及其所屬相關主管機關應須高度關注，並研擬相關措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近東京舉行中日韓領袖會議，達成五項經濟合作共識，為東北亞區域經濟圈，帶來了莫
大新發展與新機遇，尤其與臺灣社會未來前景發展著有重大關係，必須予以正視與掌握。
二、二○一八年五月九日中國李克強總理與日本安倍晉三首相、韓國文在寅總統共同在東京舉
行第七次中日韓領袖會議，並發表了《聯合宣言》。此次會議的舉行，正值三國在《東協
與中日韓（10+3）合作框架》之外所舉行的領袖會議十週年，也正值中日韓三國都正各自
已然進入另外一個重要發展階段，朝鮮半島形勢轉暖，全球保護主義及單邊主義因為川普
總統《美國優先》政策的刺激而大肆抬頭之際，愈發使這次時隔兩年半之後難得再次召開
的中日韓領袖會議，特具重要意義。
三、中日韓三國是亞洲重要國家也是東北亞區域經濟的三大骨幹國家，對於東北亞經濟圈的地
區和平穩定與繁榮發展之維護促進，都有極其重要的不可推卸責任。
四、中國李克強總理在此次領袖會議上，全面闡述了中方對於中日韓三國合作意願，以及整體
國際區域政經形勢的具體看法和主張，並針對中日韓三國未來政經合作，提出五項建議，
包括：一、積累政治互信，營造良好氛圍；二、共同維護自由貿易，推動區域經濟整合；
三、打造「中日韓＋X」模式，促進地區可持續發展；四、深化人文交流，夯實民意基礎；
五、鼓勵技術創新，推進減貧、環保、抗災等工作，促進全球包容成長。由於李克強總理
的主張和建議，契合三國共同需要，符合中日韓三國未來可合作邁前的基本方向，因此很
快取得三方共識，凝聚成為本次會議重要的積極成果，達成了共同推動五項系列合作的共
識。
五、第一項合作共識是，中日韓三國合作務實再出發。三國領袖一致認為，在時隔兩年半之後
，再次聚首，特別應凸出定期舉行三國領袖會議的確意義重大，應該藉此重拾中日韓合作
的良好態勢，決定下一次領袖會議由中方接任會議主席國。
六、第二項合作共識是，中日韓三國應該共同維護自由貿易。共識強調應共同致力於「構建開
放型世界經濟」，反對一切形式的保護主義，加強基於全球化規則、自由開放、透明、非
歧視、包容等基本原則，以及以世界貿易組織 WTO 為基礎架構的多邊貿易體系；共同推動
中日韓自貿區，和加速《區域經濟夥伴關係協定》之雙邊及多邊談判，以促進整體亞洲區
域經濟整合。
七、第三項合作共識是，中日韓共同呼籲致力於和平解決朝鮮半島問題。三國領袖一致認為應
以和平方式徹底實現朝鮮半島無核化，並有效構築半島永久和平機制，支持朝鮮半島南北
峰會所既已取得的成果，歡迎《板門店宣言》，呼籲有關各方共同努力繼續促成朝鮮半島
無核化及其永久和平。
八、第四項合作共識是，共同推進互聯互通基礎建設。三國領袖一致認為，促進中日韓三國之
間，以及東北亞地區整體之「互聯互通」，對亞洲發展繁榮至關重要，中日韓三國一致同
意加強在交通基礎設施、工業園區建設等之硬體和物流通關、人員往來等機制之軟體互聯
互通領域，亦即 IoT 及 IoE 之全方位合作。
九、第五項合作共識是，共同推動中日韓合作之晉級邁上新臺階。三國領袖同意加強在政治安
全、人文交流、經濟貿易、可持續發展等經濟及非經濟多元領域合作，如期實現《中日韓
合作二○二○年展望》目標，藉以積極打造「中日韓＋X」模式，發揮中日韓三國各自彼此
之間互補優勢，聯合拓展第四方市場，提高三國之國際競爭力，帶動和促進東北亞經濟圈
地區國家，共同實現更好更快發展。
十、事實上，中日韓三國自一九九九年開始研商談判推動東北亞經濟圈地區國家合作，即將屆
滿二十週年；過去這二十年時間，三國合作框架已經建立以領袖會議為核心，以二十一個
部長級會議及其下設的資深官員會談、工作組會議為支撐，建構全方位、多層次、寬泛領
域的三國合作體系，並已在環保、經貿、文化、衛生、知識產權、旅遊、災害管理、農業
、教育等各方領域，實際展開落實執行了不少合作項目，為東北亞經濟圈地區和平、穩定
與繁榮，做出具體貢獻。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於洛桑管理學院（IMD）新公布全球國家競爭力調查報告，在 63 個調查國家中，台灣的排名由去年的14 名大幅下滑到今年的第 17 名。與 2015 年最高的 11 名相比，短短三年就退步了六名。IMD 每年編列全球國家競爭力指標的目的，一方面在顯示一個國家的競爭力以外，也反映該國投資環境及吸引投資的能力。現在 IMD 指標顯示，台灣競爭力正在大幅下滑，未來我們吸引國內外的投資必然更為困難，建請行政院必須正視這些問題，並設法立即改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、洛桑管理學院（IMD）新公布全球國家競爭力調查報告，在 63 個調查國家中，台灣的排名
由去年的 14 名大幅下滑到今年的第 17 名。與 2015 年最高的 11 名相比，短短三年就退步
了六名；更令人擔心的是，中國大陸的排名由去年的 18 名大幅上升到 13 名。這是國際上
各項國家競爭力調查中，大陸的排名第三次超過台灣。
二、為什麼台灣的競爭力會持續下跌？在這一次 IMD 調查的四大項指標中，台灣在經濟表現的
排名由 12 名下降到 14 名，政府效能由十名下降到 12 名；企業效能下降最多，由 15 名掉
到 20 名；最後，基礎建設由 21 名下降到 22 名。由於各大項指標的排名都在下跌，顯現台
灣的國家競爭力正在全面滑落中。
三、再看看各細項指標，以及台灣實際政策及施政上的結果，就更清楚。首先，在經濟表現方
面，排名下跌最大的是國際投資，由去年的 29 名直直跌落到 41 名。簡單說，去年外資來
台大幅減少，表示外資對台灣的經濟沒有信心，不願意投資。
四、另外，國際貿易的排名由十名大幅掉到 19 名。雖然去年台灣出口成長率達到 13.2%，但是
由於全球國際貿易表現更好，使得我國的貿易表現排名反而下跌。
五、在政府效能方面，體制架構的排名由 15 名大幅掉到 22 名。本來政府的體制很穩定，排名
不應該有太大變化，但是民進黨政府上台之後，就立即設立了許多新單位，例如不當黨產
管理委員會、轉型正義委員會，以及新南向辦公室等。姑且不論這些委員會的成立是否合
法，從企業投資的角度來看，如果政府部門可以任意變換，其施政也同樣可以改來改去，
企業該如何去面對不確定的政府呢？
六、在企業效能方面，跌幅最大的是勞動市場，排名由 26 名大幅下降到 38 名。主要原因就是
一例一休政策。去年初，民進黨政府在不顧企業大力反對下，通過嚴格的一例一休規定；
結果不但造成企業嚴重反彈，連許多勞工也非常不滿，因為勞工失去一些加班的機會。另
外，由於勞動成本增加，也導致國內物價上漲，造成民眾不安，也由於勞動成本上升，使
得企業投資卻步，從去年第 3 季開始，台灣已經連續三季民間投資負成長。雖然，在龐大
壓力下，民進黨政府終於修改勞基法，但是政府這種民粹式的立法，讓企業對政府施政失
去信心，一例一休可以說是一個全盤皆輸的政策。
七、另外是行為態度與價值觀，排名由 16 名下跌到 23 名。影響此一指標最明顯的例子就是「
衛生紙之亂」和「499 之亂」，前者顯示民眾追求小利不遺餘力；後者表示企業也喜歡削價
競爭，結果造成嚴重利潤損失。此二事件再次證實國人和企業只在意價格，不在乎品質的
價值觀。雖然這兩次事件是最近才發生，不一定在這一次的調查中，但是其他很多方面都
顯示出國人和企業的此種不正確的價值觀。
八、在基礎建設方面，基本建設的排名由 30 名掉到 39 名。台灣的基礎建設是不錯的，為什麼
這次會下跌？理由只有一個，就是供電的問題。由於民進黨政府要落實 2025 非核家園目標
。在把核一和核二廠的兩個機組停機的情況下，由於綠電無法立即接上來，只好改用火力
發電，其中又以燒煤為主。但是，仍然無法解決電力供應緊張的問題，去年 8 月中旬全台
大停電就是一個警訊。最近，接近暑假，用電量開始增加，各地零星停電的狀況不斷發生
。大家擔心全台大停電事件重演。充足的供電是一個先進國家的最基本條件，現在台灣連
穩定的供電都達不到，還談什麼國家競爭力？
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於各界訝異瑞士洛桑管理學院（IMD）公布台灣的競爭力排名後退之際，在評比中還是有值得努力的項目。首先是透過政府投資彌補民間「投資不夠」的問題。其次，政府上周提出加薪、外國移民及鼓勵養育等長遠的「人力資源」政策，短期內是否還能推出更積極的做法？更不能忽視的是解決企業「5 缺」問題。與其將 IMD 排名作為抨擊的理由，不如視為健檢出現的紅字，想方設法予以改善，作為政府施政、企業決策，及全民努力拚經濟的指引方向，應該會更具建設性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2018 世界競爭力報告，台灣整體競爭力排名全球第 17 位，
較 2017 年退步 3 名，表現為 9 年來最差，不僅退居亞洲第 4，也繼 2007 及 2009 年後，再
度輸給進步 5 名、位居全球第 13 的中國大陸，引發國內輿論一片譁然。
二、不過若排除金融海嘯時期，2010 年到 2012 年期間台灣不只回升且進入前 10 名，主因是台
灣經濟成長穩定，物價漲幅及失業率均低，加上外貿表現好，使得台灣在後金融海嘯時期
排名靠前。事實上，不只中國大陸，2014 年時馬來西亞也曾經贏過台灣，當時大家覺得台
灣被東南亞國家超越，是否代表競爭力下滑的警訊？不過隔年馬來西亞排名就輸給台灣，
因此單一年度排名很容易受到當年度經濟大環境影響，大陸今年排名贏過台灣有人稱之為
「死亡交叉」可能還言之過早，必須持續觀察後續變化。
三、就今年度的數據觀察，與其說台灣退步很多，不如說中國大陸進步得更快。例如在經濟表
現中，大陸在亞太 14 國裡，從 2014 年排名第 8 到今年排名第 3 裡；在超過 2 千萬人口國
家及地區中，也由 2014 年排名第 9 躍居今年第 3。
四、在主要指標中，中國大陸由於經濟規模大及勞動人口多，這兩樣位居全球第 1，從未變動，
經濟表現向來不錯，2018 年更亮眼的是吸引大量投資。讓人驚奇的是，以國有企業為主，
普遍被認為效率較差的中國企業，不只近年民營企業快速興起，供給側改革更創造出新的
活力，使得企業效率有所提升，從 2014 年第 28 名升到 2018 年第 15 名，其中生產力及效
率、金融表現、企業管理實務，以及企業經營態度及價值觀都有大幅成長。
五、在基礎建設上，大陸也從 2014 年的 26 名上升到第 19 位，其中企業、科技、健康及環境等
基礎建設都在進步，讓企業效率和基礎建設成為大陸排名躍進的主因。
六、反觀台灣，老問題仍未獲得解決，在經濟表現方面，外人投資少、出口集中、企業外移等
是弱項。勞工法規嚴、社會凝聚力不夠、政府決策不一致等因素施累政府效能，能源及水
的欠缺、空氣汙染，以及少子化等問題，也讓基礎建設排名不佳。
七、最令人擔心的是，台灣向來自豪的企業效率今年退居第 20 位，大陸則進步到第 15。其中兩
岸最大分野在於人力資源問題，台灣表現弱勢的是人才外流，排名世界第 51，高技術人才
無法來台排名 55，對本地人才的吸引和維持排名 45，而本地人才不具國際觀則排第 44，這
4 項排名不僅差且還在退步，簡單形容是「裡面人才流出去，外面人才進不來，留在裡面的
又難成材」。再看到近期大陸惠台吸引人才政策，台灣高中生赴大陸求學熱潮等事件，不
禁讓人擔心人力資源是否成為兩岸企業競爭力消長的轉折點。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院院長賴清德上任後曾以解決影響企業投資的「五缺」為施政重點，「五缺」中水、電就占了兩項，但由今年水電同時拉警報來看，只能說「效果不彰」。雖然政策效果要一些時間才能顯現，但從中長期角度看，缺水、缺電問題可能更嚴重而非舒緩，要求行政院必須嚴肅以對，正視現實、回歸專業檢討能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、時序進入 5 月底，距離酷暑盛夏還有一些時間，但台灣已提早進入「不平靜」時段；供電
警報已令人心浮氣躁，水資源供應也因天旱缺雨，警訊頻傳。回頭看行政院長賴清德上任
，宣稱要解決企業投資生產的「五缺」問題，結果馬上碰到缺電、缺水問題，確實相當諷
刺。
二、今年氣候異常炎熱，才 5 月就頻頻出現 30 度以上高溫，更創下 122 年以來的 5 月新高溫。
高溫造成用電量大增，台電備轉容量率經常在供電吃緊、限電警戒的黃、紅燈之間徘徊。
從年初至今，備轉容量率達 10%以上的「供電充裕」天數不到 10 天，卻一再出現不到 3%
的限電警戒。供電不足之勢非常明顯，企業只能「皮繃緊」祈禱度日。
三、水情同樣出現吃緊，過去在冬天枯水期後，3 月到 5 月水庫蓄水量會較低，但 5、6 月梅雨
帶來甘霖後，水位蓄水量就能回升。今年梅雨遲遲不來，幾個月不下雨，南部水庫紛拉警
報，蓄水量只剩 1 到 3 成，南部最重要的曾文水庫蓄水量更降到 5%，是近 10 年來最低。
南部水庫拉警報，除了對農業產生衝擊外，南部製造業重鎮南科的廠商，更是擔心要開始
「運水、搶水」，否則生產活動無以為繼。
四、賴清德上任後曾以解決影響企業投資的「五缺」為施政重點，「五缺」中水、電就占了兩
項，但由今年水電同時拉警報來看，只能說「效果不彰」。雖然政策效果要一些時間才能
顯現，但我們必須提醒：從中長期角度看，缺水、缺電問題可能更嚴重而非舒緩，政府必
須嚴肅以對。
五、以缺電問題而言，其實從蔡政府上台以來，能源專家就一直針對綠營的能源政策提出諍言
，認為躁進廢核必然導致缺電；實務上因綠電進度難掌握，同時無法作為基載供電，最後
只能借助火力電廠，因此汙染、排放只增不減。這些預測現在一一應驗。
六、再以缺水問題而言，台灣雖然年平均降雨量高達 2500 公釐左右，是全球平均年雨量的兩倍
以上，但因有 8 成的雨量集中下在 5 到 10 月的豐水期，加上地勢陡峭，7 成以上的降雨全
都流進大海。結果台灣反而在全球缺水國中排行前 20 名內，每人平均每年可用水量僅為全
球平均的 1/6。因此，台灣要不缺水，水利建設的開發、維護之優劣是關鍵因素。
七、展望未來，政府是否就能解決缺水、缺電問題，坦白說，並不樂觀，甚至只要不惡化就已
是萬幸了。以供電而言，5 月底的低備轉容量率固然是因有部分機組仍在歲修，被「卡住」
的核電機組亦尚待核准重啟；但即使歲修機組歸隊、核電機組重啟，因夏天尖峰用量不斷
創新高，備轉容量率仍只能維持在 5%左右。核電機組在非核家園政策下將逐一除役；政府
倚為重鎮的風力發電，因為台灣夏天風力不足，不可能彌補電力缺口。這幾天電力吃緊，
風電發電率仍在裝置容量的區區幾個百分點內，即可看出風電不足恃。
八、再以缺水問題而言，國內能開發的大型水利建設大概都已做完，要再新增水利設施，一來
量小幫助不大，二來環保團體與地方民意幾乎全數反對，重點只能擺在集水區的保護、水
庫的維護（如清淤泥），但遺憾的是，我們看不到政府在降低漏水率、清理淤泥、甚至強
化集水區保護上有任何積極作為。而想藉著企業加強節水因應，其空間亦有限，以竹科而
言，企業用水回收率已達 85%，算是把水用到極致，難以再節水。但企業投資設廠仍要增
加用水，台積電南科投資設廠案，就讓南科每天增加 17 萬噸的用水量，因而必須調度農業
用水。
九、缺水主要是氣候加上管理不良所導致，或許仍可說歸因於「天災」的成分居多；但缺電卻
是百分之百「人禍」造成。南科缺水已是常態，但政府至今仍無妥善政策解決；至於人禍
型的缺電，則更完全看不到政府願正視現實、回歸專業檢討能源政策，從總統到部長只會
談「供電充足，只是調度問題」的空話。長此下去，水電問題將成為台灣經濟發展的致命
傷。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於美國和中國大陸日前才發表聯合聲明，決定貿易戰暫時休兵，並將採取有效措施，以解決貿易失衡問題，美中貿易緊張關係似乎得以舒緩。但美國川普總統最近又要求商務部根據「貿易擴張法」232 條款，針對美國進口車輛及其相關零組件，調查是否影響到美國的國家安全。此舉再度使全球經貿陷入動盪，大幅升高全球貿易緊張情勢。在 232 條款下，車輛零組件應是台灣產業受到影響的主要項目。台灣車輛零組件主攻美國售後服務市場（AM），與其他國家有所區別。因為車輛零件種類繁多，能銷售到美國市場的零件，多數是當地生產不符生產成本的產品，加下台灣擅長的車輛零件多屬於少量多樣的產品，未來若是美國提高進口關稅，對於台灣業者的實際影響幅度，有待完整的評估，不可輕忽。所以在這段調查期間，台灣實應利用各種管道，強調輸往美國市場車輛零組件的特性，並不屬於外國車輛供應鏈的一環，非但不會對美國相關產業產生直接競爭，反而有利活絡美國車輛售後服務市場，嘉惠美國消費者。未來全球兩大車輛市場的關稅一升一降，勢將改變全球車輛產業競爭態樣，乃至重組版圖，建請行政院應未雨綢繆，預先規劃因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國和中國大陸日前才發表聯合聲明，決定貿易戰暫時休兵，並將採取有效措施，以解決
貿易失衡問題，美中貿易緊張關係似乎得以舒緩。但是一波未平，一波再起，美國川普總
統最近又要求商務部根據「貿易擴張法」232 條款，針對美國進口車輛及其相關零組件，調
查是否影響到美國的國家安全。此舉再度使全球經貿陷入動盪，大幅升高全球貿易緊張情
勢。
二、川普認為，進口車輛在美國市場占有率大增，美國車輛產業就業人口則相對減少；而且，
由於競爭力下滑，也連帶影響美國產業的研發投入及創新能量，所以有必要採取必要行動
。前次美國根據 232 條款，對進口的鋼鐵產品及鋁製品展開調查，引發軒然大波；這次川
普打算如法炮製，針對車輛產業展開調查，可能再加徵高達 25%的額外關稅。
三、川普此次的目標並非針對中國大陸，而是歐盟、日本、墨西哥及加拿大等美國主要汽車進
口國家，從而引起這些國家的極度不滿。川普主要目的是在討好美國車輛生產大州，例如
密西根州及俄亥俄州，以因應 11 月的美國期中選舉。這兩個州不但是川普 2016 年贏得總
統大選的關鍵州，也是今年 11 月期中選舉的觀察重點，更是 2020 年川普想要競選連任總
統的關鍵票源。川普此刻展開行動，不但政策宣布得突然，也凸顯出政治操作之斧鑿斑斑
。
四、美國對車輛產業展開調查，也可以對正與美國進行北美自由貿易協定（NAFTA）談判的加
拿大及墨西哥施加壓力。車輛議題是目前這項協定陷入談判僵局的主要原因，川普另闢戰
場，用意不外是壓迫加墨兩國接受美國提高車輛在美生產比重的要求，以此換取未來在 232
條款下可以豁免關稅的條件。
五、未來若是加拿大及墨西哥得以避開 232 條款，接下來就變成是日本及歐盟首當其衝，成為
美國這項政策下的最大受害者。所以日本及歐盟除了表示抗議外，也積極準備尋求其他救
濟管道。
六、其實，美國國內對此也有雜音，認為若是一旦加徵額外關稅，會帶動美國國內車輛價格上
漲，影響到美國消費者購車意願，從而縮小車輛市場規模。同時，如此也會增加美國國內
車輛產業進口外國零組件的成本，進而削弱競爭力，反而可能會傷害到美國的經濟及就業
。
七、未來這項調查的時間可能長達半年以上，台灣相關產業應該及早做好準備，以免重蹈覆轍
。以上一回鋼鐵產品的案例來看，台灣依照美方建議，限制進口中國大陸鋼鐵原料，以降
低輸美鋼鐵產品的含中成份，政府甚至主動對中國大陸鋼鐵產品展開傾銷調查。但是，迄
今我們仍未爭取到關稅豁免，相較於一些主要國家已得到豁免，對國內鋼鐵業非常不利。
八、未來在 232 條款下，車輛零組件應是台灣產業受到影響的主要項目。台灣車輛零組件主攻
美國售後服務市場（AM），與其他國家有所區別。因為車輛零件種類繁多，能銷售到美國
市場的零件，多數是當地生產不符生產成本的產品，加下台灣擅長的車輛零件多屬於少量
多樣的產品，未來若是美國提高進口關稅，對於台灣業者的實際影響幅度，有待完整的評
估，不可輕忽。
九、其次，若是對車輛加徵關稅，可能會使車輛銷售量下滑，對於售後服務市場所衍生的衝擊
也需納入考量。所以在這段調查期間，台灣實應利用各種管道，強調輸往美國市場車輛零
組件的特性，並不屬於外國車輛供應鏈的一環，非但不會對美國相關產業產生直接競爭，
反而有利活絡美國車輛售後服務市場，嘉惠美國消費者。
十、另一方面，川普的箭頭指向車輛產業，中國則宣布從今年 7 月 1 日開始將汽車關稅降至
15%，汽車零組件關稅降至 6%。未來全球兩大車輛市場的關稅一升一降，勢將改變全球車
輛產業競爭態樣，乃至重組版圖，凡此政府及相關業者都應未雨綢繆，預先規劃因應方案
。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑑於日前國內用電量已打破 5 月單日用電量的史上最高紀錄，備轉容量率跌到 3.59%，備轉容量剩下129 萬瓩，距離低於 90 萬瓩就會亮起代表限電警戒的「紅燈」，只剩一步之遙，凸顯今年供電情勢之嚴峻。為度過今年夏天的供電危機，政府計劃在下月中起實施工商業強制節電措施，對於全國用電契約容量逾 1,000 瓩的用電大戶，若預估隔日供電將亮出紅燈，這些用戶就必須配合降低用電量，否則會面臨電價調漲等懲罰。由於產業界的反彈，加上政府來不及完備相關配套措施，強制節電措施似有延後上路的跡象，但政府仍希望趕在今年夏天用電高峰前實施。建請行政院應重新考慮在今年實施強制節電措施的必要性，改以短、中、長期的配套，與產業界攜手度過能源轉型完成前的供電吃緊期。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、還沒進入盛夏，日前國內用電量已打破 5 月單日用電量的史上最高紀錄，備轉容量率跌到
3.59%，備轉容量剩下 129 萬瓩，距離低於 90 萬瓩就會亮起代表限電警戒的「紅燈」，只
剩一步之遙，凸顯今年供電情勢之嚴峻。為度過今年夏天的供電危機，政府計劃在下月中
起實施工商業強制節電措施，對於全國用電契約容量逾 1,000 瓩的用電大戶，若預估隔日供
電將亮出紅燈，這些用戶就必須配合降低用電量，否則會面臨電價調漲等懲罰。
二、這項措施還沒上路，工商界的反彈聲浪已起，反彈理由之一是蔡總統上任前與上任後均強
調推動能源轉型不會造成缺電，如今卻強制工商界節電。雖然行政院強調，這是「削峰填
谷」，並非減少向工商界供電，但實際上就是要降低工商界在供電尖峰的用電量，以度過
缺電危機；第二個反彈是第 3 季為工商界用電高峰，不論是製造業要趕工以應付年底前的
訂單旺季，或百貨等流通業在夏季必須利用空調以營造良好的消費環境，強制節電將打亂
企業的營運節奏。
三、政府使出這麼重的手段，看得出政府極力要避免出現供電缺口，希望不要重演去年 815 大
停電事件，令產業界對蔡政府的能源轉型政策失去信心。但如此的猛藥是否真能對症下藥
，還是會進一步加劇產業界的疑慮，值得商榷。
四、政府認為強制工商界節電，只是要將尖峰的用電轉移至離峰，藉此避開尖峰供電不足的困
境。但對工商界而言，一旦有重要訂單、甚至急單，24 小時不間斷生產都可能趕不及供貨
，而政府實施強制節電是前一日才通知業主，在這麼短的時間內幾乎難以應變，節電達標
的難度必然大增。不少企業更質疑，政府希望產業界拚經濟，但拚經濟的同時若因而未達
政府的節電目標即被懲罰，這樣的施政思維豈非矛盾？
五、對產業界而言，穩定的能源政策與穩定的能源供給一樣重要，前者可以讓企業制訂長期發
展目標時有一個明確的依據，後者則提供產業界一個良好的生產與經營環境。如今，蔡總
統上任才兩年多，國內供電已從不缺電到瀕臨限電，強制產業界限電的措施，從政策醞釀
到上路，竟只給工商界不到三個月的應變時間。不論從短期或中長期來看，蔡政府的能源
政策都讓產業界難以放心。
六、由於產業界的反彈，加上政府來不及完備相關配套措施，強制節電措施似有延後上路的跡
象，但政府仍希望趕在今年夏天用電高峰前實施。我們呼籲政府應重新考慮在今年實施強
制節電措施的必要性，改以短、中、長期的配套，與產業界攜手度過能源轉型完成前的供
電吃緊期。
七、在短期內，政府應加速審查核二廠 2 號機再運轉案。核二 2 號機之前因歲修、再運轉不順
利，還在停機中；由於該機組裝置容量達 98.5 萬瓩，不但是目前最大的核電機組，且位於
缺電的北部地區，核二 2 號機的再運轉對今年夏天的供電至關重要。若核二 2 號機安全無
虞，政府就必須加速讓機組歸隊發電；反之，若核二 2 號機仍有運轉的疑慮，政府現在就
應該提出應變方案。
八、在中長期方案上，政府除了要加速推動電源開發，穩住目前岌岌可危的供電，在需求端上
可用胡蘿蔔與棍子雙管齊下作法，鼓勵用電大戶減少用電。政府可使用的政策工具，包括
提供產業界購置節電設備相關優惠，對於長期高耗能卻低附加價值的產業，則可考慮提高
電價，引導這些產業轉型或提高能源使用效率。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，有鑑於越來越多國際知名交易所來台插旗，關於交易所合法化，除了要有自律組織，建議交易所合法化前必須先符合一定等級以上之資安規範，例如 ISO 27001；交易所合法化後必須接受資安專業機構定期查核；交易所的運作應做到「開戶實名、交易匿名」，以同時兼顧 AML/KYC及加密貨幣特性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 10 月中開始，比特幣價格飛速上漲，至 12 月 17 日達到高峰，接近 2 萬美元，隨後又
迅速貶落，降至 6 千美元附近，其他相關加密貨幣，例如以太幣、瑞波幣大致呈相似走勢
。伴隨加密貨幣價格漲落，也帶動區塊鏈技術受到重視，區塊鏈技術的分散式帳本、去中
心化、不可竄改等特性，逐漸受人重視。而另一方面，ICO（INITIAL COIN OFFERING，
首次代幣發行），究竟是創新還是騙局？各界議論紛紛，莫衷一是。
二、在相關主管機關方面，金管會主委顧立雄指出，將跟法務部協商，未來使用者在作數位貨
幣與法定貨幣要交換時要採「實名制」，由銀行做 KYC（KNOW YOUR CUSTOMER，認
識客戶），而且加密貨幣業者要有自律組織。
三、從比特幣問世開始，區塊鏈技術的兩大特性：去中心化及資料無法被竄改（其他特性包括
交易不可否認、可被追蹤等），日漸受肯定。區塊鏈的應用想像空間跟發展潛力極大，從
金融領域到物聯網、雲端運算都可以看到它的身影，詳細列舉可以超過 50 個項目。一般認
為區塊鏈技術在金融方面至少有 6 大應用：密碼貨幣、支付清算、電子票據、徵信管理、
證券交易、保險管理等。
四、事實上，區塊鏈本身是一個基礎建設，底層是相關技術的協議，中層是各種應用服務系統
，上層才是個人或企業組織的實際應用。底層協議不同的區塊鏈，彼此在提供應用及服務
時將無法互通，因此不同的區塊鏈聯盟，互相拉幫結黨力求壯大聲勢，以期能有較大之市
場占有率，中國信託金控和富邦金控分別加盟國際知名的 R3 CEV 和以太坊聯盟。
五、我國目前較具規模的區塊鏈聯盟，是財金資訊公司與 45 家銀行的聯盟，作業十分低調，雖
然已經完成多個概念驗證（PROOF OF CONCEPT, POC），卻不為外人所知。不像國外的各
聯盟每完成一個 POC 就大肆宣傳，一方面是做進度報告，另一方面也藉此招兵買馬。財金
公司是央行的週邊單位，宜定期或在有階段性成果時，對外做公開說明，好讓國人得以知
道本土區塊鏈的發展情形。
六、目前已發行的加密貨幣超過 1,512 個，除了比特幣及某些特殊幣，大多數的加密貨幣大都根
據以太坊的 ERC20 協議發行。比特幣區塊鏈和以太坊區塊鏈是目前最被廣泛使用的兩種區
塊鏈，但兩者的設計目的和功能完全不同。比特幣區塊鏈是用區塊鏈技術來記錄比特幣的
轉移，而以太坊則是用區塊鏈技術來記錄程式碼（也就是智慧合約），並讓程式碼在多個
電腦上同時運行。
七、加密貨幣根據發行目的可分為功能幣（UTILITY TOKEN）、支付幣（PAYMENT TOKEN
）、有價證券幣（SECURITY TOKEN）。事實上現有的多數支付幣作為交易貨幣的可行性
不高，因為作為交易貨幣，必須具有交易中介、價值儲存、計價單位、遞延支付標準等四
大功能；而目前流通性高的加密貨幣（比特幣、以太幣等）價格波動大，不易被接受；流
通性低的加密貨幣（大部分的加密幣）接受範圍小，都難以像各國央行發行的法幣廣受民
眾接受使用。G20 國家在 2018 年 3 月的財長和央行行長會議，乃將加密貨幣定位為「加密
資產」（CRYPTO-ASSETS）商品，既然定位為商品，多數國家不設專法規範。
八、至於所謂的 ICO，性質近似於眾籌甚至近似有價證券 IPO，但眾籌和 IPO 都受證券交易之相
關法令規範，ICO 運用科技方式，不被監理或規範，卻可輕易募得資金，此舉容易造成詐欺
或是龐氏騙局（在大陸幣圈裡稱之為「割韭菜」），因而去年 9 月 14 日起大陸 7 部委禁絕
ICO，韓國也跟進，採禁止立場。至於美國、日本、香港、新加坡及台灣等國家，則採個案
認定。
九、我國對加密貨幣及 ICO 目前不設專法，根據金管會去年 12 月 19 日發布之新聞稿，在監理
上有 4 個重點：1.民眾務必注意風險，2.金融機構不得參與或提供加密貨幣相關服務或交易
，3.ICO 是否屬於證券交易法規範之有價證券，視個案情況認定，4.發行或銷售如涉及違法
情事，將由檢調機關依法辦理。對於相關交易所的規範，似應參照 5 月 29 日顧主委在立法
院答詢時所說的開戶實名，以及要有自律組織。