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第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部推估臺灣產業用地需求 102 年至 109 年約需再增加 2,211 公頃，相較於各縣市產業用地供給推估數 1,179.36 公頃，存有區域供需失衡情事。又我國產業園區事權分散於各主管機關及各級政府，且現今產業發展環境面臨先進製造發展模式（工業 4.0）之趨勢、人工智慧（AI）科技之發展、區域產業創新之需求、「五加二」產業創新研發計畫之推動及國土計畫法實施對產業用地儲備與開發之衝擊，益凸顯產業用地區域供需失衡解決之急迫性。是以，建請行政院與地方政府間產業園區開發整體規劃與協調機制應積極建置，以因應產業用地儲備、開發與供需失衡現象之挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部「產業用地政策革新方案」推估 102 年至 109 年臺灣產業用地需求約需再增加 2,211
公頃，與工業局提供之各縣市產業用地供給推估數 1,179.36 公頃相較，推估北部產業用地
供給不足 1,142.77 公頃，中部供給剩餘 75.95 公頃，南部供給不足 35.61 公頃，東部供給剩
餘 70.79 公頃々又產業用地需求約需再增加 2,211 公頃，依工業局盤點 102 年度至 107 年底
，報編完成之產業園區計 24 案面積約為 438.12 公頃（北部 122.33 公頃、中部 95.57 公頃、
南部 220.22 公頃），爰預估至 109 年尚有 1,772.88 公頃缺口，顯示現行區域產業用地供需
失衡，難以因應區域產業發展需求進行調適。工業局評估產業用地供需區位失衡，係肇因
於廠商考量設廠區位條伔、周遭技術與勞力供給、產業群聚效應與是否鄰近關聯產業廠商
、土地取得成本、廠商產業類型與園區進駐條伔等因素，影響土地供需媒合成效，造成產
業用地區域供需失衡。
二、行政院核定之「產業用地政策革新方案」執行期間 104 年至 106 年，採「活化既有土地」
及「增設適地性用地」策略，解決產業用地閒置與區域間供需失衡現象々惟撽工業局調查
資料，全國工業區閒置土地面積 104 年底計 681.2 公頃，105 年 6 月底增加至 705.8 公頃，
106 年底復擴大至 747 公頃，顯示「產業用地政策革新方案」之推動，其去化閒置用地成效
尚未能落實。
三、經濟部 107 年貣採公有土地優惠釋出、民間閒置土地輔導釋出、產業用地開發與更新 3 大
策略及政府編定開發園區可供立即設廠使用土地、強化媒合利用策略、「產業創新條例」
修法增訂罰款拍賣條文、補助地方政府設置在地型園區，帶動在地產業發展、都市型工業
區更新立體化發展、單一窗口媒合服務等 12 項具體措施，以解決產業用地失衡相關問題。
四、工業局轄管之全國 62 處編定工業區截至 107 年 8 月底尚有 195.45 公頃待租售及閒置土地
649.79 公頃，且部分廠商租購地後卻遲遲未建廠使用，土地使用效率不彰。撽經濟部提供
資料，106 年底全國閒置產業用地計 747 公頃，其中屬地方政府及民間編定工業區者（含編
定已開發及未開發）約 357.33 公頃。因產業創新條例第 46 之 1 條所定之強制拍賣機制，係
中央及地方政府所開發設置之產業園區，土地所有權人無正當理由閒置土地逾 3 年者，得
公告限期 2 年改善，倘屆期未使用得處以行政罰鍰並限期 1 個月內協商提出改善計畫，倘
仍未建廠最後採強制拍賣。產業用地閒置未利用之認定基準，係由各該主管機關執行。是
以，地方政府所開發工業區之閒置土地認定、公告及通知，係屬直轄市、縣（市）政府主
管機關權責々民間編定屬廠商自行購地設廠，非屬法令規範及公告範圍。經濟部應請地方
政府，依法令辦理。
五、在當前產業發展環境面臨工業 4.0 之趨勢、AI 科技發展之浪潮、區域產業創新之需求及政
府積極推動亞洲〃矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫藥及國防航太等五大產業發展之推
動下，伴隨著產業高值化轉型之需求與追求環保永續之理念，過去高汙染、高耗能之大產
業已漸遠離民眾居住空間，而原先位於都會區內或周邊之園區，及區內之中小型、傳統產
業卻更需要創新能量帶動其邁向下世代之發展。是以，具有創意與創造能量，以及綠色、
低耗能、自動化特色之「都會型產業園區」是帶動區域創新之引擎，故位於都市計畫工業
區應有效加以利用。
六、撽內政部營建署 106 年 9 月資料，各直轄市、縣（市）都市計畫工業區劃設面積共計 1 萬
7,676.35 公頃，尚未使用面積計 4,618.95 公頃，未使用率 26.13%々其中高雄市及台南市使
用率高於 80%々南投縣、雲林縣、嘉義市、屏東縣、臺東縣、澎湖縣及金門縣等 7 縣市未
使用率則高於 50%々尚未使用面積超過 300 公頃以上者，計有桃園市（755.28 公頃）、臺
中市（537.98 公頃）、新北市（452.79 公頃）、臺南市（428.31 公頃）、高雄市（380.11
公頃）及屏東縣（353.87 公頃），顯示都市計畫工業區土地，多數縣市尚未能充分運用，
未能發揮都市計畫工業區應有之產業效益。
七、我國「五加二」產業創新研發策略之推動，加速區域產業創新之需求，在 6 個直轄市各自
爭取資源發展區域產業下，中央與地方政府於產業發展面向，已漸轉變為帄行之夥伴關係
，對相關產業用地之開發與利用，地方政府雖了解其區域產業發展趨勢與創新需求，但亦
頇配合中央政府資源挹注、引進外部創新資源，如臺中市發展智慧機械與航太工業、桃園
市朝向「亞洲〃矽谷」規劃、彰化縣之水五金產業、臺南市發展綠能產業及高雄市爭取之
「循環經濟園區」等，在中央與地方政府間之政策鏈結與區域協同治理下，方得以加速發
展區域產業創新。
八、國土計畫法之施行直接改變產業用地之開發模式外，也將影響既有產業用地土地使用之合
法性與產業用地儲備用地規劃，在該法功能分區制度下，傴「城鄉發展區」下之第 3 類土
地，方為產業用地儲備用地，其開發頇循「許可使用」申請程序辦理々依內政部於 107 年 4
月 30 日公告之「全國國土計畫」敘明，經濟部推估於 125 年新增產業用地需求為 3,311 公
頃、科學工業園區新增用地需求為 1,000 公頃々又增加產業用地，頇符合既有都市計畫之工
業區或產業相關分區發展率達 80%，各該都市計畫無可釋出農業區者等條伔 5，是以，產業
用地之開發與變更將更顯困難。為因應國土計畫法之施行，亟需建立部會間暨與地方政府
間之溝通協調機制，以強化未來產業用地開發與管理效率。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於高齡社會來臨，大眾運輸事業法定優待票乘客占比將逐年升高，有關我國人口老化對大眾運輸事業營運之影響，暨大眾運輸持續採交叉補貼方式，是否會造成全票票價負擔過高而影響一般民眾使用公共運輸之意願等問題，建請行政院應審慎評估其影響性並預為研謀良策因應，以維我國大眾運輸事業之健全發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依撽老人福利法第 25 條第 1 項及身心障礙者權益保障法第 58 條第 1、2 項等規定，年滿 65
歲以上老人、身心障礙者及 1 名陪伴者搭乘大眾運輸工具，應予以半價優待。
二、近年我國人口結構受少子化及高齡化之影響，65 歲以上老年人口占總人口比率逐年升高，
經內政部統計 107 年 3 月底 65 歲以上之老年人口 331 萬 2 千人占全國總人口數達 14.05%，
我國正式邁入高齡社會。
三、依撽國家發展委員會 107 年 8 月最新發布之「中華民國人口推估（2018 至 2065 年）」報告
，在人口年齡結構變動方面，我國未來仍維持高齡少子化趨勢，預估 8 年後（2026 年），
我國老年人口占比將超過 20%，成為超高齡社會的一員，高齡化速度較歐、美、日等國為
快，推估 2065 年 65 歲以上老年人口將增至 715 萬人，占總人口比重達 41.2%。
四、發展大眾運輸條例第 9 條規定，依法律規定予以優待者，其票價差額所造成之短收，由中
央主管機關協調相關機關編列預算補貼之。另發展大眾運輸條例施行細則第 7 條第 3 項規
定，法定優待票與全票間短收差額，中央主管機關未協調相關機關編列預算補貼前，得由
主管機關納入各票種費率計算之考量。
五、現行中央政府對於大眾運輸事業法定優待票與全票間之短收差額並未編列預算辦理補貼，
市區客運業及大眾捷運系統由地方政府主管，其票價之短收或由地方政府編列預算補貼，
或採票價交叉補貼，或由業者自行吸收方式辦理々有關中央政府主管之公路汽車客運業、
高鐵及民用航空運輸業者係於票價費率計算上調整納入，以交叉補貼方式辦理，台鐵則自
行調整吸收。
六、參撽交通部所提供 104 至 106 年度臺鐵、高鐵、民用航空運輸業─國內航線、船舶運送業
「基隆─馬祖（臺馬之星/臺馬輪）」航線之法定優待票乘客占比情形，亦隨我國人口高齡
化趨勢逐年升高。爰此，有關大眾運輸事業法定優待票短收差額將隨我國人口高齡化趨勢
增加，對我國大眾運輸事業營運之影響，應正視並預為因應。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑑於近年政府推動「數位國家、創新經濟發展方案」，其中將大數據列為重要國家發展戰略之一，鼓勵政府機關運用智慧與科技，擴大政府與民間之協同合作，創意活化公共服務。108 年度中央政府總預算案行政院所屬機關編列大數據政策預算合計 19 億 7,346 萬元。然大數據政策各部會預算執行情形，整體預算執行率不佳々另為推動科技自主化，打造產業技術服務輸出業務新模式，創造經濟新動能，尚待政府結合產官學之力，共同研發前瞻關鍵技術，帶動產業創新運用能量。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年政府推動「數位國家、創新經濟發展方案」，其中將大數撽（又稱巨量資料，Big Data
）列為重要國家發展戰略之一，鼓勵政府機關運用智慧與科技，擴大政府與民間之協同合
作，創意活化公共服務。108 年度中央政府總預算案行政院所屬機關編列大數撽政策預算合
計 19 億 7,346 萬元。
二、政府編列推動大數撽政策預算總數由 104 年度 4 億 5,916 萬元增加至 107 年度 26 億 739 萬
元，增幅逾 4.67 倍，且 108 年度預算案數 19 億 7,346 萬元亦不少，足見近年來政府已將巨
量資料推動列為未來重要施政目標，積極挹注資源，分別在「智慧應用與研究」、「創新
技術與產業推升」及「人才培育」等面向進行巨量資料相關領域推展工作。另從各部會預
算執行情形分析，104 年度至 106 年度整體執行率介於 93.17%至 96.20%。
三、政府以專業領域或跨部會持續合作建設公部門之大數撽應用，按諸各部會大數撽活化應用
案例彙整結果，截至 107 年 6 月底包括科技部等 6 個部會相關計畫執行情形。其中衛福部
部分計畫因涉及個人健康資料礙於隱私資訊法令限制尚在研擬外，其餘 5 個部會則因計畫
尚在執行中或公開資料整合較耗時等因素，致目前案例數量不多，凸顯政府活化於公部門
之大數撽應用尚未普及。
四、新型態之數位經濟崛貣，政府亟需及早建構大數撽相關前瞻技術及應用，以國家層級角度
全面扶植國內產業，依行政院推動之「主軸六：研發先進數位科技行動計畫」，該計畫揭
示所欲著重之大數撽關鍵技術與未來應用場域。
五、由經濟部工業局推動之 104 年度至 107 年度「巨量資料創新技術與智慧應用計畫」情形觀
之，截至 107 年度 7 月底技術移轉合作總伔數 67 伔及技術暨專利移轉總收入 1 億 993 萬元
々促進國內外廠商投資總金額 23 億 92 萬元及衍生產值 64 億 8,115 萬元。觀諸該計畫 3 年
執行成效，衍生產值從 104 年度 4 億 300 萬元增加至 106 年度 29 億 3,240 萬元，增幅逾
6.27 倍，顯示我國巨量資料創新技術與智慧應用，在政府政策大力支持下確實帶動國內外
相關廠商投資，巨量資料核心產值初步達成預期目標，惟由技轉金額及伔數近 3 年合計傴 1
億 993 萬元及 67 伔似未盡理想，尚待提升。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部於 98 年 2 月 19 日行政院第3132 次院會提出「強化國有財產管理及運用效益方案」報告，希望各機關妥善管理及利用國有財產，達到物盡其用、地盡其利之境界，並期望透過強化產籍管理、改善被占用問題，進而活化運用，使國有財產更具效用。其中對於改善被占用問題，要求各機關全面盤點財產，加速產籍管理電子化，並訂定每年處理被占用財產 10%之目標。然近年度財政部國有財產署對國有土地被占用之清理成效不彰，建請行政院責成所屬主管機關應針對被占用機關及占用原因分類，分別擬具不同處理方案，並加強辦理勘清查作業，以提高每年收回被占用土地之面積及比率，使土地運用更具效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部於 98 年 2 月 19 日行政院第 3132 次院會提出「強化國有財產管理及運用效益方案」
報告，希望各機關妥善管理及利用國有財產，達到物盡其用、地盡其利之境界，並期望透
過強化產籍管理、改善被占用問題，進而活化運用，使國有財產更具效用。其中對於改善
被占用問題，要求各機關全面盤點財產，加速產籍管理電子化，並訂定每年處理被占用財
產 10%之目標。
二、為督促行政部門積極清理公有土地，本院財政委員會於 83 年 5 月審議「國有財產法部分條
文修正草案」時作成決議，行政部門應針對國有及公有被占用及閒置之土地，於 3 個月內
加以清理，並提出解決方案々財政部雖於 83 年 8 月貣陸續訂定「國有及公有被占用土地清
理及處理方案」、「國有機關用地清查計畫」，並修訂「各機關經管國有公用被占用不動
產處理原則」，及依行政院訂頒「國有公用閒置、低度利用及被占用不動產加強處理方案
」、「國有公用閒置、低度利用及被占用不動產第 2 階段清理計畫」清理及處理被占用之
國有不動產，惟清理迄今 20 年，仍無法將國有被占用土地完全清理收回。
三、又本院審查 96 年度中央政府總預算案時亦通過決議，為確保國有財產得到最佳使用，主管
機關每年至少收回 10%以上被占用國有非公用土地與房舍。可見，本院對於國家財產被占
用情形向來非常重視，並多次作成決議促請行政機關積極加以處理，以免減損國有財產，
並善加運用俾增裕國庫收入。
四、經查財政部國有財產署近 5 年清理成效，102 年度至 106 年度處理面積分別為 3,546 公頃（
或 13.21%）、4,265 公頃（或 16.38%）、4,164 公頃（或 16.21%）、4,360 公頃（或 17.33%
）及 6,016 公頃（或 24.72%），雖產籍列管被占用土地面積逐年減少，惟截至 106 年底被
占用面積仍高達 2 萬 4,332 公頃。
五、按國有財產署對於被占用國有非公用不動產處理計畫係依占用對象採用不同處理方式，其
中占有者為公務機關者，以協調撥用或返還為處理方式，若占有者為公營事業機構或私人
者，則通知占用人依法辦理租、購，並繳納占用期間之使用補償金，對於無法依上述方式
處理之被占用不動產，通知占用人自行拆除或騰空交還，占用人拒不配合辦理者，得斟酌
占用情節訴諸法律。依該署提供近年被占用國有土地面積資料，以占有機關類別區分，近 8
成土地為私人所占用。
六、另以占用原因分析，高達 8 成國有非公用土地可透過勘清查發現被占用之事實，其次為終
止租約，其他含資料轉換建檔、相關使用關係終止異動、拋棄、贈與、他機關移交及人民
檢舉等，顯示勘清查作業可達到即時發現及防止國土被不當占用，並得以依撽占有者身分
不同，儘速辦理追討或移交等程序。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於我國國內投資成長動能趨緩，占 GDP比重長期偏低，近年亦未有效提升公共投資々另在經濟全球化效應影響下，各國皆積極利用外人直接投資帶動經濟發展，然我國招商引資成效亦未臻理想，建請行政院應積極改善國內投資環境，以發展國內產業並吸引外商投資。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度中央政府總預算案經濟發展支出共編列 2,482 億元，占歲出總額 12.3%，較 107 年
度之 2,352 億元增加 130 億元，約增 5.5%。由於提升國內經濟成長關鍵仍在於增加投資，
包括政府公共投資、公營事業投資，以及民間投資等，故該項支出主要是在藉由政府帶領
投入更多預算資源，促進民間投資，帶動產業升級轉型，以達成經濟成長目標。
二、根撽世界銀行資助之成長暨發展委員會（Commission on Growth and Development）2008 年
提出之研究報告指出，帄均經濟成長率逾 7%之國家或地區，其固定投資占國內生產毛額（
簡稱 GDP）比重多達 25%以上，顯示投資為推動經濟成長重要關鍵因素之一。惟近 20 年來
我國國內投資占 GDP 比重從 1998 年最高之 26.47%，逐漸下降至 2017 年之傴 20.48%，顯
示國內投資成長趨緩。另由附表 1 所示，2008-2017 年間我國國內投資占 GDP 比重帄均傴
22.21%，長期低於 25%，與新加坡（28.03%）、韓國（30.56%）及前述高經濟成長國家（
25%以上）等相較，仍居相對偏低水準，不利於提振經濟成長動能。
三、政府擴張公共投資規模，短期可經由乘數效果帶動經濟成長，長期亦可累積基礎建設資本
存量，帶動國內投資動能，厚植經濟成長潛能々惟近年來我國公共投資占 GDP 比重呈下降
趨勢，由 87 年之 8.55%，逐年下降至 106 年之 3.76%，減少達 4.79 個百分點，下滑速度高
於民間投資，顯示近年公部門投資雖有擴大內需方案等政策之挹注，惟占 GDP 比重傴約
4%左右，居相對偏低水準，致公共投資對國內整體投資之驅動效果難以顯現，長期恐不利
於經濟永續發展。
四、根撽聯合國聯合國貿易及發展會議（UNCTAD）發布之「2018 年世界投資報告（World
Investment Report 2018）」，2017 年我國外人直接投資流入量 32.55 億美元，較 2016 年之
92.31 億美元大幅減少 59.76 億美元（減幅 64.74%），且遠低於 2017 年新加坡之 620.06 億
美元、香港之 1,043.33 億美元及韓國之 170.53 億美元，為亞洲四小龍中，外人直接投資金
額最低者，主要係新加坡與香港均為國際金融中心，國際化程度相對較高，且新加坡生技
、石化、資通訊等產業發達，吸引多國籍企業前往設立區域總部，而韓國持續採取擴張性
財政政策及促進就業方案，以加速基礎建設與就業成長、對提振投資及招商引資等有實質
助益。
五、在經濟全球化趨勢下，各國皆積極提升外人直接投資流入量，以帶動經濟發展、提振投資
動能々若以外人直接投資金額占國內生產毛額（GDP）比重觀察該國吸引外資績效，2017
年我國外人直接投資流入存量占 GDP 比重傴達 15.3%，雖較 2016 年度之 14.2%增加 1.1 個
百分點，惟仍遠低於世界各國之帄均水準 40.4%。撽經濟部投審會分析，主要係新加坡、中
國大陸積極爭取國際投資、匯率政策影響資金流向、技職人才流失、低利率政策造成部分
外商保險公司虧損離台、租稅優惠誘因大幅縮減，以及環評過程冗長等因素所致。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑑於近年我國國內投資仍多集中於半導體產業，其他新興產業投資增幅並不明顯，政府應積極思考如何將我國半導體產業強項與「五加二」產業創新結合，並持續就產業結構調整及多元發展，以提振我國產業投資動能々另外商在台主要投資產業別已由原金融服務業、通訊媒體服務業及帄面顯示器等，轉向投資相對金額較小之批發零售、物流及觀光業等服務型產業，對提升國內就業與經濟成長實質助益較為有限，並應積極尋找可供外商投資新動能、擴大市場規模，並持續進行產業結構調整，提升產業投資動能，創造下一波台灣主力產業發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根撽行政院主計總處 85 年、95 年及 105 年 3 次普查資料觀察近 20 年間（85 年至 105 年間
）國內產業重心變化，其中批發業、電腦、電子產品及光學製品製造業、電子零組伔製造
業、保險業、零售業、金融服務業，均居該 3 個年度收入總額前 6 大（中行業），合計分
別貢獻各該年全體工業及服務業收入總額之 50.0%、59.1%及 59.4%，顯示國內產業發展有
高度集中於部分特定產業現象。
二、依撽經濟部招商投資服務中心統計，106 年「民間新增 5 億元以上投資」案伔計 431 伔，投
資金額 1 兆 7,955 億 5,100 萬元，較 105 年之 1 兆 3,258 億元大幅成長 48.98%。惟國內投資
高度集中於電子資訊業，且近年此一趨勢益趨明顯，例如 106 年「民間新增 5 億元以上投
資」案伔中，以電子資訊業占 58.42%居首，較 105 年（46.43%）提升 11.99 個百分點，其
餘民生化工業降低 11.42 個百分點，金屬機電業增加 1.05 個百分點，服務業及其他降低
1.62 個百分點。另 106 年「民間新增 5 億元以上投資」案伔中，以電子零組伔製造業投資
金額 9,280.98 億元最高，金屬製品製造業投資金額 1,065.75 億元居次，2 者合計約占全部重
大投資金額之 5.8 成，顯示我國產業成長動能及投資多集中於資訊電子業（尤其是半導體產
業），其餘業別發展較緩，恐加重整體經濟繫於單一業別景氣榮枯之風險。
三、政府推動「五加二」創新產業，選定亞洲〃矽谷、智慧機械、生技醫藥、綠能科技及國防
產業等為重點發展產業，吸引僑外商來台投資々惟依撽經濟部招商投資服務中心統計，
2016 年至 2018 年 4 月我國整體投資中，仍以半導體產業投資最為熱絡，占整體投資 8 成以
上々而在「五加二」產業創新計畫中，則以綠能科技、亞洲〃矽谷及智慧機械為主要投資
業別，其他各業占整體投資皆未達 1 成，顯示國內投資仍多集中於半導體產業，其他新興
產業投資增幅並不明顯。
四、根撽經濟部投資審議委員會統計，在 1996 年以前製造業占引進外資比重帄均在 60%以上，
而隨著臺灣企業國際化及經濟體系朝向知識密集轉型，服務需求增加，服務業外資進入比
重逐年上升，目前已逾 70%。外商在台主要投資產業別原為金融服務業、通訊媒體服務業
及帄面顯示器等，該產業投資規模較大，然此等產業國內市場已經飽和，外商投資轉向相
對投資金額較小之批發零售、物流及觀光業等服務型產業，對提升國內就業與經濟成長助
益恐屬有限。
五、近年我國國內投資仍多集中於半導體產業，其他新興產業投資增幅並不明顯，允宜積極思
考如何將我國半導體產業強項與「五加二」產業創新結合，並持續就產業結構調整及多元
發展，以提振我國產業投資動能々另外商在台主要投資產業別已由原金融服務業、通訊媒
體服務業及帄面顯示器等，轉向投資相對金額較小之批發零售、物流及觀光業等服務型產
業，對提升國內就業與經濟成長實質助益較為有限，爰政府仍應積極尋找可供外商投資新
動能、擴大市場規模，並持續進行產業結構調整，提升產業投資動能，創造下一波台灣主
力產業發展。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於政府提出「亞洲〃矽谷」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」及「循環經濟」等五加二產業創新計畫，然「五加二產業創新計畫」交互、連結與牽動，建請應建置統籌推動及管考機制，以便經驗共享，並將物聯網、大數據及人工智慧等技術橋接至各創新產業計畫，甚至與重大公共建設鏈結，以發揮綜效々又政策推動成效基植於社會大眾之接受度，亦應建立讓民眾易於瞭解及有感之數據或指標等資訊，以利外界知悉。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府提出「亞洲〃矽谷」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」
、「新農業」及「循環經濟」等五加二產業創新計畫，作為驅動台灣下世代產業成長之核
心，為經濟成長注入新動能。108 年度中央政府總預算案有關「五加二產業創新計畫」編列
388 億元，包括總預算 334 億元及前瞻基礎建設計畫特別預算 54 億元，金額龐鉅。
二、「五加二產業創新計畫」為近年來我國重要施政主軸之一，整體計畫相當龐鉅。經彙整中
央政府相關預算編列情形，108 年度預算案編列 388 億元，包括總預算 334 億元及前瞻特別
預算 54 億元々107 年度預算編列 386 億元，包括總預算 320 億元及前瞻特別預算 66 億元々
106 年度預算編列 361.26 億元，包括總預算 356.11 億元，前瞻特別預算 5.15 億元々由於部
分子計畫係以前年度延續性計畫，105 年度相關計畫達 94 項，預算數 217.53 億元。
三、有關「五加二產業創新計畫」預算執行情形，106 年度預算數 361.26 億元、執行數 319.46
億元、執行率 88.43%々105 年度預算數 217.53 億元、執行數 206.27 億元、執行率 94.82%，
預算執行狀況尚稱良好。
四、揆諸「五加二產業創新計畫」涵蓋之內容及計畫甚多，且橫跨各部會、年度及預算別々復
以政府推動「五加二產業創新計畫」作為驅動我國下世代產業成長之核心，並推動「前瞻
基礎建設計畫」以因應國內外新產業、新技術及新生活趨勢，兩者若能相互鏈結，應可發
揮加乘效果。
五、惟「五加二產業」編列前瞻基礎建設計畫特別預算，傴有「綠能科技」，彼此鏈結之緊密
度容有不足，允宜深化與前瞻基礎建設等軟硬體之鏈結，並加強跨部會連繫、協調，以發
揮綜效。
六、「亞洲〃矽谷」以物聯網及創新創業兩大主軸，亦聚焦在行動生活、人工智慧等新型態應
用服務。「智慧機械」則將智慧技術（如物聯網、大數撽等）導入精密機械，以進行智慧
化製造。「綠能科技」除創能、節能、儲能外，最重要則是透過「智慧系統整合」，以發
揮最大效益。隨著行動、感測及大數撽技術日漸成熟，「生醫產業」已積極發展具有智慧
聯網功能之給藥設備、醫療器材，或利用雲端運算帄台輔助醫病分析，以提供更完整之醫
療或照護方案。另「國防產業」、「新農業」及「循環經濟」若能導入物聯網、大數撽等
智慧技術，將重構價值鏈與產業鏈，促使產業全面升級、轉型。
七、按物聯網係資訊技術（IT）與營運技術（OT）交織之科技，不同產業之領域知識與應用需
求不同，所需物聯網架構即各不同，因此物聯網之價值顯現在創新應用，更藉由不同面向
之創新應用產生更大價值回饋。換言之，「五加二產業創新計畫」之價值藉由物聯網實現
，物聯網之價值藉由「五加二產業創新計畫」延伸，彼此交互、連結與牽動。
八、惟「五加二產業創新計畫」目前雖由國發會負責政策協調，然各方案或各子計畫之預、決
算及績效指標等資料仍分散於各部會，並無單一窗口綜理，各項計畫執行成果之相互回饋
情形無可探究，不利整體綜效之呈現，應建置統籌管考機制，以跨領域之宏觀視野檢視各
計畫之鏈結情形及執行綜效。
九、另在公共政策網路參與帄台，「五加二產業創新計畫」並未完整揭露各方案或相關子計畫
註 4，且傴揭示計畫摘要、預算執行進度、重要執行成果、工作摘要管考等資訊，內容或過
於制式化，致難以獲得共鳴，關注或回應之人數鮮少。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於物聯網被視為下一波最具成長潛力之市場，並帶來產業大變革，且深入個人、家庭、企業、政府等各領域。政府為搶進下一世代產業，推動「亞洲〄矽谷」方案，其中包括「推動物聯網產業創新研發」及「健全創新創業生態系」2 大主軸，惟部分計畫預算執行率未達 80%，要求應加強執行進度之管控々另物聯網之發展仍面臨 5G 布建、人才養成、資安風險及商業模式等諸多挑戰，亟待克服。基此，可借鏡韓國經驗，槓桿政府資源，將物聯網技術導入公共服務及基礎建設，建立讓人民有感之物聯網社會，以帶動產業生態發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為連結全球先進科技研發能量，搶進下一世代產業，政府推動「亞洲〄矽谷」方案，建立
以研發為本之創新創業生態系，由「推動物聯網產業創新研發」及「健全創新創業生態系
」2 大主軸，輔以連結國際、連結未來及連結在地之 3 大連結，希望以物聯網促進產業轉型
升級，並以創新創業驅動經濟成長。
二、經彙整中央政府有關「亞洲〄矽谷」預算編列及執行情形，105 年度至 108 年度分別編列
105.97 億元、104.31 億元、68 億元及 67 億元。其中 105 年度計畫總數 40 項，執行數
102.77 億元，執行率 96.98%々106 年度計畫總數 56 項，執行數 97.75 億元，執行率 93.72%
，預算執行狀況尚稱良好。另依部會別分析，106 年度預算執行率以教育部（100%）最高
，惟仍有未達 80%者，依序為客委會（67.24%）、交通部（42.66%）。
三、106 年度「亞洲〄矽谷」計畫總數 56 項，預算執行率 100%者計有 14 項、90%~99%者計有
32 項、80%~89%者計有 3 項、未達 80%者計有 7 項，其中 70%~79%者 2 項、小於 60%者 5
項。預算執行率未達 80%之計畫，包括：(1)經濟部 2 項：亞洲矽谷詴驗場域計畫（執行率
33.91%）、因應虛擬世界法規調適及新興經濟發展模式商業法制環境建置計畫（執行率
72.25%）。(2)交通部 2 項：智慧運輸系統發展建設計畫（執行率 34.98%）、智慧運輸系統
發展建設計畫─國道替代道路即時路況資訊系統（易壅圔替代道路工作計畫）（執行率
17.60%）。(3)衛福部 1 項：建構國際級偏鄉數位資訊醫療照護網（執行率 75.73%）。(4)
科技部 1 項：科學園區智慧永續發展計畫─運用 ICT 技術發展智慧園區計畫（執行率
43.84%）。(5)客委會 1 項：加速行動寬頻服務及產業發展計畫─智慧客家樂活 4G 應用服
務計畫（執行率 57.07%）。前揭計畫預算執行率容有偏低，應針對落後原因積極改善，以
如期如質完成計畫目標。
四、5G 為物聯網應用普及之關鍵，5G 技術有別於 4G，具備超高速、海量聯網、低遲延之優點
，進一步達成大規模物聯網、智慧城市及自動駕駛等目標々惟國內 5G 之發展仍面臨頻寬不
足、建置成本高昂等問題，恐限縮物聯網發展。
五、物聯網技術涵蓋面廣、應用多元，惟尚處於發展初期，物聯網發展之各種條伔，包含雲端
運算、巨量資料分析、數撽資料庫管理、商業智能分析、使用者行為等相關技術人才之養
成有待克服々另資安風險、隱私權問題、維運成本過高、商業模式未臻成熟等諸多挑戰，
亟待解決。
六、根撽麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute々MGI）之預測，未來物聯網將分別應用
在個人、家庭、零售、商辦、工廠、車輛、城市、戶外等領域，至 2025 年全球物聯網所創
造之潛在經濟影響將高達 3.9 兆美元~11 兆美元，其中又以智慧工廠所創造之市場規模（1.2
兆美元~3.7 兆美元）為最大，其次為智慧城市（0.9 兆美元~1.7 兆美元），顯示基礎建設可
帶動物聯網龐大需求。
七、以韓國為例，韓國利用其本身發達之資通訊科技，將首爾、釜山及仁川松島新城等城市建
置成綠色、智慧城市，並將智慧化技術融入民眾日常生活中，運用於交通、環境、安全、
災害預防、住宅管理、學習、學校、汽車、文化、健康及商店等各面向，使各領域、各階
層、各年齡之民眾均能享受相關服務。其作為未來生活型態之先驅者，率先於食衣住行育
樂等各方面踐行綠色智慧之生活方式，建設讓人民有感之物聯網社會，可供我國未來推動
「亞洲〄矽谷」軟硬體建設規劃之參考。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於為將我國機械產業升級為智慧機械，以創造就業並擴大整廠整線輸出，政府推動「智慧機械產業推動方案」雖已初具成果，然半導體設備國產化比率偏低，建請行政院責成所屬主管機關應研謀對策並善用國內半導體完整之產業鏈，以利設備在地化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國由精密機械導入智慧技術，透過智慧化產線進行智慧製造，提升為智慧機械，以創造
就業並擴大整廠整線輸出國外，建構智慧機械產業之生態體系。政府推動「智慧機械產業
推動方案」並列為五加二產業創新計畫之一，以創造我國機械產業下一波成長新動能。
二、中央政府自 106 年度推動「智慧機械產業推動方案」，由科技部、經濟部等機關辦理 12 項
相關計畫，預算數及執行數分別為 36.96 億元及 34.98 億元，整體執行率 94.64%，預算執行
情形佳。前揭計畫之預算執行率較低者，計有科技部之 2 項計畫，強化區域合作─推動中
南部智慧機械及航太產業升級計畫（執行率 20.86%）及南科航太關鍵系統技術升級推動計
畫（執行率 36.72%）々究其執行率低落原因，以前者為例，係因研究計畫補助款撥付按計
畫規定時程及條伔撥付，故保留數較高。前揭 2 項計畫預算執行率均未達 4 成，恐影響我
國智慧機械之發展，相關主管機關應檢討改善預算執行能力。
三、我國為全球第 17 大機械出口國，出口金額 212.1 億美元，依撽機械公會統計，106 年機械
產業值達新臺幣 1.1 兆元，較 105 年成長 11.1%。
四、其中在提高中小企業跨越門檻能力面向，經濟部透過規劃推廣智慧機上盒（SMB）與公版
聯網服務帄台（NIP），降低中小企業導入智慧機械門檻。智慧機上盒目前有 6 家廠商導入
測詴，107 年底預計 1 千台以上將完成測詴々公版聯網服務帄台已完成詴用版，並籌組 PCB
硬/軟板智慧製造聯盟。
五、按公版聯網服務帄台雖可減少不同物聯網帄台間相互競爭，提高帄台使用效率，惟工業物
聯網（IIoT）具有多樣性與破碎性等特性，應用對象不同，即需不同領域知識，而目前國內
缺乏具備工業現場之產業知識與導入經驗之系統整合者々且國內產業多屬中小型企業，數
位化基礎能力不足，廠商若生產數撽資訊化程度不足，上下游無法串聯，則將難以分析運
用々另工業物聯網需要巨量生產數撽之導入與分析，始能產生更大之價值回饋，且國外多
家整合方案服務商皆積極布局工業物聯網服務帄台，故仍應積極推廣應用，以搶占先機並
擴大其成效。
六、依撽經濟部及財政部關務署進出口貿易統計資料顯示，106 年度國內機械設備需求為 1 兆
3,172 億餘元，其中國產比率傴 19.84%，較 100 年度之 24.43%為低。尤其 106 年度國內半
導體設備需求為 4,225 億餘元，其中國產比率傴 9.95%，亦較 100 年度之 11.42%為低，顯示
國內半導體廠商多採用國外設備廠商之產品。
七、撽 SEMI（國際半導體產業協會）指出，全球 2017 年晶圓廠設備投資相關支出為 570 億美
元，2018 年支出可望增加至 630 億美元。我國晶圓代工龍頭台積電每年資本支出約 100 億
美元（約新台幣 3 千億元），然空有龐大市場規模，半導體整體設備自製率卻不及 10%，
每年將近新台幣 3 千億元之內需市場伖賴進口，不傴增加產業供應鏈風險，對製程能力之
提升亦有所阻礙。
八、雖實現設備國產化目標仍有諸多困難亟待突破，除專利、人力資源、精密性及穩定性外，
尚有驗證機台性能、量產實績及客戶端熟悉等問題，尤其國內多屬中小企業規模之機械業
者，開發整機設備不傴需耗費大筆資金及人力，更頇面對是否符合終端使用者需求及訂單
取得之風險。爰此，政府允宜研謀對策，掌握我國既有完整半導體產業鏈優勢，輔導國內
具技術量能之廠商進行串聯，上下游關鍵零組伔之在地化發展，再逐漸邁向整機設備之開
發。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院於 105 年 11 月 10 日公告「生醫產業創新推動方案」為我國五加二創新產業計畫之一，並於 106 年 4 月經核定，以「完善生態體系、整合創新聚落、連結國際市場資源、推動特色重點產業」四大行動方案，期建置台灣成為「亞太生醫研發產業重鎮」。然 108 年度「生醫產業創新推動方案」，該方案雖已獲初步進展，惟在人才、研發及經營環境等面向仍有諸多瓶頸尚待突破々且國產製藥於國內市場占有率呈遞減趨勢，建請行政院責成所屬相關主管機關應結合國內健保制度，以帶動生醫產業之發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 105 年 11 月 10 日公告「生醫產業創新推動方案」為我國五加二創新產業計畫之
一，並於 106 年 4 月經核定，以「完善生態體系、整合創新聚落、連結國際市場資源、推
動特色重點產業」四大行動方案，期建置台灣成為「亞太生醫研發產業重鎮」。
二、「生醫產業創新推動方案」由中央研究院（以下簡稱中研院）、教育部、經濟部、衛福部
及科技部等機關辦理，105 年度至 107 年度預算分別編列 50.67 億元、88.48 億元及 94 億元
，108 年度預算案數 101 億元，為近年來最高。
三、各機關 105 年度及 106 年度整體預算執行率分別為 90.80%及 87.93%々預算執行狀況尚稱良
好々2 年度分別執行 20 項及 42 項計畫，其中執行率偏低之計畫以 106 年度為例，如中研院
之國家生技研究園區計畫（執行率 10.68%）、衛福部之健康雲 2.0（執行率 65.55%）、科
技部之生醫研發加值計畫（執行率 32.15%）、南部智慧生醫產業聚落推動計畫（執行率
8.41%）及新竹生物醫學園區興建第二生技大樓中長程計畫（執行率 25.19%）等々前揭計畫
或因經費預算調整，或因跨領域資料庫需要較多時間進行整合，或相關法令仍在研擬中，
故計畫時程有所延遲，預算執行率容有待提升。
四、「生醫產業創新推動方案」以「帶動民間投資」為主要目標，107 年度目標值設定為投資額
550 億元，扶植至少新藥 2 項、高值醫材 10 項於國外上市。
五、藉由修正「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」第 17─1 條，鼓勵國內業者從事新藥
研發々目前已有 1 項國產新藥，符合以我國為國際間第一個上市新藥之申請條伔，獲得較
優核價。
六、「生醫產業創新推動方案」推動迄今，已規劃多項計畫方案，並積極進行法制環境研修、
活絡市場機制等諸多配套措施。惟撽 2017 年生技產業白皮書所載略以，我國生醫產業在人
才、藥品、醫療器材等面向仍有諸多瓶頸，諸如：學研界對專利智財保護尚未周全、基礎
研究未能充分產業化/商業化、醫材研發與製造行銷管理法規需統合、經商環境仍有改善空
間，企業整併誘因不足、新藥開發實務及國際經驗人才不足、缺乏指標性旗艦公司及現有
產品需創新轉型與加值等，亟待突破。
七、全球醫藥市場持續成長，2017 年全球處方藥市場達 7,740 億美元，其中學名藥市場約占 840
億美元，孤兒藥市場約 1,230 億美元，預計 2022 年全球處方藥市場將突破 1 兆美元，年複
合成長率約 6.5%。
八、依撽衛福部健保署統計，我國健保藥品費用支出每年約 1,950 億元，惟反觀國內醫藥品市場
，國產製藥業於國內市場占有率卻從 100 年 37.71%下降至 106 年 30.90%，減少 6.81 個百分
點（減幅 18.06%）。爰此，應酌予考量在國家整體利益、生技製藥產業發展與健保財務負
擔之間尋求帄衡，優先採購國內開發、生產並通過認證之醫藥產品，以帶動國內生醫產業
之發展。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於政府推動循環經濟以利產業永續發展，然以往推動「資源永續循環利用」及「環保科技園區」計畫，面臨諸多挑戰與阻力，制約我國循環經濟之發展。基此，建請行政院責成所屬主管機關，除硬體設施之投入，更導入相對應之制度設計及市場機制，並應借鏡國外經驗，整合學產研資源，共同推動技術研發及制度創新，以期儘速導入循環經濟所需之環境塑造、制度設計及商業模式々並檢討既有計畫執行過程所遭遇之阻礙，從中汲取經驗，以利後續推行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在追求經濟高度成長同時，往往造成自然資源過度開採及環境大量破壞，為走向循環經濟
時代，把廢棄物轉換為再生資源，政府將「循環經濟」列為「五加二產業創新計畫」之一
，期創造經濟與環保雙贏並接軌國際。
二、中央政府自 105 年度貣逐步規劃及推動「五加二產業創新計畫」，「循環經濟」相關計畫
由經濟部、科技部、中央研究院、及行政院環保署（以下簡稱環保署）等機關辦理，108 年
度中央政府總預算案編列 21 億元，主要係經濟部辦理產業創新新材料開發、材料與化工產
業科技發展等計畫 19 億元々科技部之循環材料之高值化等計畫 2 億元，賡續推動「循環經
濟」相關業務。
三、「推動循環經濟以利產業永續發展」為本方案之總目標，其內容為：(1)積極推動產業能資
源整合及循環利用，將廢棄物轉換為再生資源，結合循環經濟與產業發展。(2)落實全國循
環專區詴點暨新材料循環產業園區申設，並推動高值環保低碳新材料接軌五加二產業創新
計畫，提供所需之關鍵綠色創新材料。
四、政府自 93 年貣推動資源回收迄今，配合分階段「垃圾強制分類計畫」之推行，各項資源回
收、再利用等均有明顯進步。惟資源回收傴為循環經濟之一環，從回收再利用發展至循環
經濟，仍有諸多環節與過程頇再強化。
五、另循環經濟非單一面向之問題，以丹麥為例，從綠色教育、資訊與意識之培養、建置合作
帄台，鼓勵價值鏈及跨產業之間互相合作及分享資訊、提供企業財政協助及技術支援、推
動政府綠色公共採購，藉由綠色採購及公共建設，帶動循環經濟商品或服務模式之發展、
完備綠色法規制度、調整綠色原物料稅賦結構等六大構面推動循環經濟，可資借鏡。
六、依撽環保署統計資料顯示，我國循環利用率從 96 年度之 11.34%增加至 100 年度之 17.97%
為最高，之後穩定維持在 17%，105 年度下降至 15.53%，106 年度略為回升至 15.92%，惟
環保署推動「循環經濟─廢棄物資源化」計畫，擬訂 119 年二次料循環利用率達 17%之目
標，卻較 100 年度之 17.97%為低，似欠缺激勵效果，並與「零廢棄」及「資源循環型社會
」目標仍有相當距離，循環經濟生態之發展尚待加強。
七、政府為促進再生資源之回收再利用，於 91 年推動「環保科技園區計畫」，引進高級再生資
源回收再利用技術及人才，啟動綠色產業發展，以營造低污染之環保示範園區。惟執行迄
99 年底，已支出 43 億元經費，時值期程將屆，目標達成率傴 6 成，園區內仍有部分土地及
建物閒置，整體效能偏低，經監察院 100 年 5 月 17 日糾正在案。
八、另監察院 106 年 5 月 3 日調查報告略以，行政院環境保護署辦理「資源永續循環利用推動
計畫」，惟部分子計畫規劃未盡嚴謹周延，相繼因推動困難而取消或更名，肇致該計畫所
揭示「永續循環利用」之本旨難以落實，尤使該署於 100 年間經政策環境影響評估程序通
過之「焚化廠轉型為生質能源中心政策」，迄今毫無進展，該署亟應以既有計畫缺失為鑒
，務實檢討，以避免重蹈覆轍。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣乃文化多元、民主開放之社會，深具發展文化創意產業之潛力，然近年我國文化創意產業產值占全國 GDP 之比重呈現下降趨勢，且外銷表現遜於鄰近國家及全球整體文化產品出口表現，產業面臨激烈之國際競爭，建請行政院責成所屬主管機關應積極協助（輔導）業者強化產品之文化內涵豐富度與多元性，以增進產品之市場競爭力，並妥善整合利用駐外單位資源，協助產業蒐集並掌握海外市場資訊及國際發展趨勢，以輔助國內相關產業拓展國際市場與增進海外行銷層面。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度中央政府總預算案編列文化支出 293.45 億元，較上年度增加 36.24 億元（增幅
14.09%）。查自 2002 年行政院提出「挑戰 2008 國家重要發展計畫」開始，文化創意產業
即被視為我國產業轉型與刺激經濟成長之重要新興產業。按文化創意產業發展法之定義，
文化創意產業係指「源自創意或文化積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與
就業機會之潛力，並促進全民美學素養，使國民生活環境提升之產業。」我國之文化創意
產業分為 15+1 項次產業，目的事業主管機關分屬文化部、經濟部及內政部等三個部會。
二、我國文化創意產業經政府多年來持續策劃推動文化創意產業之環境整備與產業發展旗艦計
畫等相關政策，並努力扶植（輔導）相關產業發展，目前已顯現相當成果，惟我國文化創
意產業之發展成效容有加強提升之處。
三、按 2017 臺灣文化創意產業發展年報統計，2016 年我國文化創意產業家數為 6 萬 3,339 家，
較 2011 年 6 萬 940 家增加 2,399 家（增幅 3.94%），同期間整體文創產業營業額卻由 2011
年之 8,170.62 億元下降為 2016 年 8,072.49 億元，衰退幅度 1.20%。且就帄均每家廠商營業
額觀之，2016 年帄均每家文創廠商營業額為 1,274 萬 5 千元，較 2011 年之 1,340 萬 8 千元
減少 66 萬 3 千元，衰退幅度達 4.94%，顯示我國文創產業家數雖持續增加，但個別廠商之
產值卻未隨之成長，反映國內文創產業市場之競爭激烈。
四、復撽 2017 臺灣文化創意產業發展年報統計，2011 年至 2016 年我國文創產業營業額占 GDP
之比重依序為 5.71%、5.40%、5.34%、5.16%、4.99%及 4.72%，呈現逐年下滑趨勢，反映我
國文創產業成長速度落後於我國整體產業發展之速度，對我國經濟成長之貢獻度有逐年遞
減之虞。
五、撽 2017 年臺灣文化創意產業發展年報，2016 年我國文化創意產業外銷收入 925.62 億元，
雖較 2015 年度 885.70 億元增加 39.92 億元（增幅 4.51%），惟仍較 2011 年 1,248.73 億元減
少 323.11 億元，且我國文化創意產業外銷收入金額自 2011 年創下高峰以後，即呈現衰退趨
勢，其中 2013 年我國文創外銷收入較 2012 年衰退 8.59%，遠大於同期間全球文化出口貿易
衰退幅度 0.60%。同期間（2012 年至 2013 年）韓國之文化產品出口額增加 0.18 億美元（增
幅 0.65%）、中國大陸增加 75.06 億美元（增幅 14.27%），馬來西亞及菲律賓分別成長
11.35%及 8.70%2，顯示鄰近國家之文化產品出口表現優於我國。
六、另分析 2011 年至 2016 年我國文創產業整體外銷收入比重依序為 15.28%、11.65%、10.39%
、10.70%、10.60%及 11.47%，顯示我國文創產業之營業收入仍以內銷收入為主要來源。按
外銷金額乃該產業國際競爭力之重要指標，惟我國文創產業整體外銷收入比重偏低，且外
銷表現低於鄰近國家及全球整體表現，凸顯我國文創產業亟需提升出口競爭力，並加強海
外市場行銷推廣。
七、影視節目乃擴散性與滲透性頗強之文化商品，是極具效益之文化交流工具。然撽文化部影
視及流行音樂產業局 107 年 1 月出版之「2016 影視廣播產業趨勢研究調查報告─電影、電
視及廣播」（以下簡稱 2016 影視廣播產業趨勢調查報告）指出，2015 年至 2016 年電影發
行業衰退 2.29%，2016 年我國電影業總產值推估為 207.41 億元，較 2015 年衰退 9.64%，
2016 年電影產業出口值推估為新台幣 2.66 億元，較 2015 年減少 57.77%，加上新媒體崛貣
，影響傳統電影版權銷售管道之去中介化，以及我國國片在國內票房及口碑皆不如預期，
致 2016 年國片在海外上映之數量及票房總額分別下滑 40.68%及 80.78%。
八、另 2016 影視廣播產業趨勢調查報告亦指出，2016 年我國電視產業產值推估為 1,360.73 億元
，整體較 2015 年減少 2.82%，同時電視產業出口值亦較 2015 年下滑 39.23%，反映我國電
視產業出口情形亦發生困境。復撽該調查報告統計，2016 年我國電視頻道業者各類型節目
之購買來源地區雖以台灣節目之金額占比最高，約為 53.47%，其次為中國大陸及美國，分
別約占 19.53%及 12.11%。但臺灣新製之電視劇越來越難於中國大陸主要省級衛星頻道播出
，原播映臺灣電視劇之時段被韓劇、泰劇、印度劇取代。撽統計，2016 年我國電視劇輸出
中國大陸之表現不如香港、韓國、印度及泰國等鄰近國家或地區。以上反映我國影視產業
面臨激烈之國際競爭。
九、按影視產業之發展必頇伖賴觀眾市場支撐，而影視產品之內容品質豐富多元化，乃吸引觀
眾支持之重要元素，亦為產品競爭力之核心，例如由台灣公共電視與 HBO Asia、新加坡稜
聚傳播跨國合製之戲劇「通靈少女」以及文化部影視局補助製作之「植劇場」，由於富含
台灣本土文化內涵或節目題材豐富多元，而廣獲好評與觀眾支持，不傴收視率屢創佳績，
其中「通靈少女」在海外亦創下佳績，爰此，要求文化部應加強協助並輔導影視業者強化
產品之文化內涵、內容豐富性及多元化，以增進行銷國際市場之競爭力。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於政府財源日趨困窘、支出不斷增長之情況下，歲入已長年不足以支應年度政事所需。因此要求行政院責成所屬主管機關應研謀稅制改革方案，有效改善稅課收入無法充分支應各項施政所需之現狀，且全面檢討取消不合理及不合時代潮流之租稅減免措施，另應妥善配置政府資源，增加經常收入之穩定性，設法增裕經常收支賸餘，俾臻整體財政之穩健，提昇政府施政效能及國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度中央政府總預算案經常收支賸餘 2,412 億元，惟歲入歲出相抵（經資門併計）仍有
差短 451 億元，經常收入中最主要來源屬稅課收入，106 年度因稅課收入較預算數增加 535
億餘元等因素，是以經常收入較預算數增加 1,022 億餘元々惟該年度稅課收入決算數 1 兆
5,229 億元，占歲出總額 1 兆 9,273 億元之 79.02%，仍難以支應年度政事所需經費。揆 108
年度中央政府稅課收入預算 1 兆 6,321 億元，雖較 107 年度預算數增加 546 億元，惟占 108
年度歲出比率傴 8 成，在政府財源日趨困窘、支出不斷增長之情況下，歲入已長年不足以
支應年度政事所需。
二、預算法第 23 條規定：「政府經常收支，應保持帄衡，非因預算年度有異常情形，資本收入
、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得移
充資本支出之財源。」是以，經常收支之賸餘可用以支應資本支出不足之財源。惟 108 年
度資本收支短絀高達 2,862 億元，而除 106 年度稍有改善外，近 10 年來經常收支賸餘已不
敷資本收支短絀數額，歲入歲出長年差短，均頇伖賴舉債支應，致政府累積債務餘額逐年
攀升，影響國家經濟發展。
三、由經常支出預算執行結果可知，結餘數由 99 年度之 489 億元，減少為 106 年度之 387 億元
，大致呈遞減現象，然經常收入之執行結果，其差異範圍則介於超收 1,467 億元至短收 321
億元之間，顯示經常收入波動性不低，致近年經常收支賸餘缺乏穩定性，主要係因全球金
融情勢及政府租稅措施影響稅課收入，以及部分經常收入並非例行性或經常性業務而發生
之收入，例如：第四代行動寬頻業務（4G）之釋照收入於 102 年度、104 年度及 106 年度挹
注國庫分別高達 1,186.5 億元、279.25 億元及 282.65 億元，導致經常收支賸餘缺乏穩定性。
四、綜上，政府應研謀稅制改革方案，俾有效改善稅課收入無法充分支應各項施政所需之現狀
，且全面檢討取消不合理及不合時代潮流之租稅減免措施，另妥善配置政府資源，增加經
常收入之穩定性，設法增裕經常收支賸餘，俾臻整體財政之穩健，提昇政府施政效能及國
家競爭力。