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第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對行政院函送中選會主委提名名單李進勇為委員並為主任委員乙案，本席主張獨立機關本應超然獨立不受政治影響行使職權，不應淪為服務執政黨，強烈要求行政院退回人事案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、獨立機關本應超然獨立不受政治影響行使職權，而中選會主委立場中立、客觀，沒有黨派
色彩，是最基本、最低道德與價值觀的捍衛，民進黨為了維繫政權，竟以酬庸，註銷黨籍
方式提名李進勇擔任主委，本席認為不會因為註銷了民進黨籍後，就變得公正與中立，顯
然這是酬庸，民主政治玩弄於股掌中。
二、提名李進勇擔任主委，無非不是安排忠貞黨員擔任選務裁判官的工作，意圖操弄明年一月
總統立委大選，中選會將成「助選會」，選務工作變成「黨務工作」來執行，把中選會變
成民進黨的直營工廠，為了明年大選替民進黨設置安全閥，且李進勇本身就是充滿爭議性
的政治人、也曾涉及《選罷法》，顯然已不適任。
三、李進勇是首位具有黨籍身分的提名人，包括過去國民黨執政、陳水扁執政時期，形式上都
會尊重中選會獨立機關的精神，提名無黨籍人士擔任主委。但是，李進勇前一刻還具有黨
職，提名後馬上撤銷黨職，誰會相信曾在民進黨擔任中常委的李進勇，還能夠獨立行使職
權、超越黨派。
四、獨立機關人事同意權審查非常重要，呼籲執政黨，不要讓獨立機關淪為政治角力的東廠、
西廠，期待台灣民主進展，從獨立機關獨立開始。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對國內銀行行員或理財專員挪用客戶資金案件日益增加，七年來有高達近六成銀行曾發生挪用，且挪用客戶的資金合計高達四億多元，被影響的客戶多達上百人，挪用期間短則一年，長則多達到十多年，顯然多數客戶過於信賴理專，缺乏警覺性而遭挪用，爰此，建請金管會研議防範措施，並加強金檢及提高罰鍰，全力防堵該類案件，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據金管會揭露的資訊，一○一年至今七年多，重大及非重大裁罰案件中，涉及銀行行員
或理專挪用客戶資金而被裁罰的銀行，合計有廿二家，幾乎每十家銀行就有六家發生銀行
行員或理財專員挪用客戶資金案件。二、客戶被挪用的資金合計有四億多元，被挪用的客
戶多達一二四戶，其中單一處分案件受害戶數最多達卅五戶，某銀行理專利用客戶及分行
同仁的信任，向客戶亭稱只能以現金申購基金，或要幫客戶變更保單或續保，實則利用客
戶開立的取款憑條提領現金，或經網路銀行轉帳，挪用客戶資金共五五三八萬元，期間長
達十多年。三、至於金管會對爆發挪用客戶資金的金融機構，除了多數糾正，少數限制業
務外，罰鍰合計七千多萬元，遠不如客戶遭挪用的數億元資金。其中大部分是銀行，信合
社僅四家四件、壽險公司三家四件、中華郵政兩件、信用卡公司一件；廿二家被開罰的銀
行中，有三家銀行七年來發生過三件，發生兩件的也有七家銀行。四、為全力防堵上揭案
件，保障消費者權益，建請金管會後續要求銀行內部稽核單位，亮銀行公會所訂規範，查
核執行情形，並報給金管會，防範理專挪用客戶資金，加強金融檢查，要求銀行檢討相關
內控制度，對於挪用客戶資金案件，將提高罰鍰，以有效嚇阻，研議增訂可得採行的銀行
處分措施，例如限制投資、命令限期裁撤分支機構、命令提撥一定金額的準備等，加重銀
行管理責任，以有效嚇阻違法。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，有鑒於台灣高度依賴貿易，企業有活力、競爭力，但需要更開放友善的環境，政府應帶頭打造高度自由化、去除貿易障礙之「自由貿易經濟特區」，此特區內法規鬆綁、稅負減免、讓人才、商品與資金自由流動，以提升台灣競爭力，推動高附加價值之生產，吸引全球人才與國際資金回台，徹底解決國內低薪問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「自由貿易經濟特區」本質上就是一種「經濟特區」（special economic zone, SEZ），也就
是提供某地特殊經濟待遇，來提振當地和鄰區發展。這其實不是新的概念，早在 13 世紀的
法國馬賽港，就已成為「自由貿易港」，提供貨物在港口進出（但不入境）的免稅待遇。
15 世紀德國北部的漢薩聯盟也提供漢堡和布萊梅自由貿易港區。
二、17 到 19 世紀，荷蘭和英國也將其部分殖民地港口打造為自由貿易港，如直布羅陀、亞丁、
香港、新加坡、檳城。二次戰後，巴拿馬科隆自由貿易區成為拉美的著名地標，愛爾蘭的
香穠發展區在 1959 年更成為亮賴機場而成的自由貿易區。1966 年高雄加工出口區更結合了
製造和自由貿易，促成了台灣經濟起飛，也讓經濟特區從此風靡全球。
三、台灣是高度亮賴貿易的國家，但民進黨一貫做法就是鎖國，不斷用紅色供應鏈、反服貿與
反貨貿來恐嚇台灣人民，這是減法，是輸家思維，有鑑於台灣有具競爭力的供應鏈，在經
貿的國度裡根本沒有紅色供應鏈的問題，台灣企業有活力與競爭力，但需要更為開放與友
善的環境。政府應加速參與國際經濟整合，並加速鬆綁國內法規，打造更為自由的環境。
四、「自由貿易經濟特區」鬆綁及引入高階人才流動，不但能創造更多就業機會，更將帶動提
升整體薪資，不會發生外界擔心外勞血汗工廠或提高國人失業率的疑慮，誠如韓國仁川自
由經濟區自 2003 年開始規劃，近年達到收成階段，台灣在 20 年前就該走自由經濟開放的
道路，現在已落後多年，該是急起直追、迎頭趕上的時機點，不容再等待內耗，浪費時間
與機會。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對行政院院會日前通過兯民投票法修正草案，新增連署須提出身分證正反面影本的規定；並將原規定的兯投「應」與全國性選舉同日舉行，改為「得」同日舉行，讓兯投可與選舉投票脫鉤等修法方向，顯然大幅增加兯投連署難度，違反民主潮流，剝奪民權，難脫為民進黨選舉考量，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、參與公投連署要附身分證影本，民眾會擔心被冒用，且實務上影印身分證相當麻煩，民間
團體很難在街頭上取得連署，與個資法也有競合關係，無人可承擔個資外洩的法律風險，
必會大大降低人民連署意願，與《公投法》鼓勵公投案成案的精神相左。
二、行政院增設連署門檻，無助於減少不合格爭議，僅為奉行黨意，深怕公投影響政權保衛之
藉口；且死人連署僅是不合格連署的一種，應防範的是偽造文書，而附身分證影本，反可
能鼓勵大型政黨抄襲黨員名冊達成連署，抑或是電信業者包裹同意業務使用壟斷公投，剝
奪真正民間團體發起公投之權利
三、「公投綁大選」制度設計是希望能提高公投的投票率、減少公帑支出，而若公投與大選能
脫鉤，應有具體配套；否則給予中選會極大操作權限，配合執政黨，將不利於執政黨的公
投案與選舉脫鉤，讓執政黨有操作的空間，此次公投脫鉤的修法幾乎已是「司馬昭之心」
，根本是選舉考量。
四、正本清源之道，應是由政府提供公共連署服務，開放戶政事務所，由民眾持身分證正本親
自辦理，登錄戶政系統直接連署公投，免去往返查對的不合格爭議，沒錢、沒資源的民間
團體也能進行公投倡議，而非民進黨變執政黨後，突然從公投倡議者變公投阻擋者，淪為
剝奪民權的政府。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對日前法國歷史最悠久的地標巴黎聖母院（Notre-Dame de Paris）發生大火，祝融肆虐長達 8 個多小時，不僅屋頂幾乎全毀，96 兯尺高的尖塔也在現場民眾驚呼聲中轟然倒塌，重創法國人心，被形容是歐洲文化浩劫，有鑒於國內古蹟、歷史建築亦常遭火吻，文資法至今未明確規範古蹟、歷史建築如何防火，對管理出事的兯務機關也無刑責，建請主管機關積極進行各項有關古蹟歷史建物火災防治對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於台灣傳統寺廟古蹟由於構造形式與構造材料皆與現代建築不同，因此在防火性能上自
然不能亮照現代建築之防火標準來要求，但是隨著目前古蹟再利用之使用方式及現代化電
器設備之不斷引入之趨勢，古蹟建築物的防火安全問題即成為了現今古蹟保存上的一大問
題。
二、近年如台北市前南菜園日式宿舍群二○一六年就是因為施工不慎，導致一棟市定古蹟焚毀
；台北市列冊文資的日治木造帄房建築、台電核火工處辦公室，同年也疑因菸蒂燃燒失火
；彰化縣定古蹟關帝廟文昌殿二○一七年付之一炬，也是因施工不慎。二○一六年雲林北
港糖廠舊廠長宿舍，更在陰雨天一日連燒八次。
三、《文資法》雖有要求古蹟管理人等應擬定管理維護計畫並報主管，但與天災相關者只模糊
規範要「防災、保險」，未寫明須具「防火」計畫，許多古蹟管理計畫根本沒提如何防火
，施工、監工也未落實防火。
四、再者文資法對公務機關也未列罰則，涉嫌監督疏失的公務人員從無人被懲處，文化部雖曾
選幾個著名大點做防火演練，但多數各地古蹟歷史建築管理單位完全不知如何救火，各地
消防局也都沒古蹟名冊，也不知救古蹟另有特殊方式。
五、由於國內古蹟和歷史建築安全管理普遍薄弱，為防範未然，建請主管機關積極進行各項有
關古蹟歷史建物消防因應探討，建構消防防災意識與能力。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，針對當前中美貿易戰形勢緊繃，正需要兩國首腦坦誠相談，尋求緩解之道。就此，預定下月中登場的APEC（亞太經合組織）領袖高峰會，原本是個機會點，然美國總統川普已宣布將缺席此會，而有迴避和中方領導人習近平見面意味。APEC 這次峰會將變成習近平「獨佔鰲頭」的場合。現時有個值得探討的問題，是川普此次的迴避，究竟在玩什麼把戲？惟無論如何，習近平這次理應藉著「擅場」優勢，帶頭強化亞太區域合作及自由貿易建構，以制衡美國保護主義。因此，建請行政院應積極和 RCEP 組織建立密切關係。我方參加此次 APEC 峰會之領袖代表張忠謀，若有機會和習近平進行會談，理應表達我方參與 RCEP 意願。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前中美貿易戰形勢緊繃，正需要兩國首腦坦誠相談，尋求緩解之道。就此，預定下月中
登場的 APEC（亞太經合組織）領袖高峰會，原本是個機會點，然美國總統川普已宣布將缺
席此會，而有迴避和中方領導人習近平見面意味。也因此，APEC 這次峰會將變成習近平「
獨佔鰲頭」的場合。現時有個值得探討的問題，是川普此次的迴避，究竟在玩什麼把戲？
惟無論如何，習近平這次理應藉著「擅場」優勢，帶頭強化亞太區域合作及自由貿易建構
，以制衡美國保護主義。
二、多年來歷次 APEC 領袖高峰會，一直是中美兩大經濟體領導人面對面、「喬攏」彼此競合
關係的重要場合。不過，預定今年 11 月 17、18 兩日在巴紐舉行的本次峰會，中美領袖只
有習近平會到場；因川普已在稍早前宣布缺席本次峰會，由副總統彭斯代表出席。所以，
本次峰會上已確定無法藉「習川會」，來尋求緩解中美貿易戰的辦法。
三、而川普這次的缺席，內情微妙，給外界帶來一些議論話柄。譬如，將代表川普出席的彭斯
，剛成為中美貿易戰之中的「唱大黑臉」角色；他在本次 APEC 領袖峰會場子裡，將如何
和習近平互動，非常引人好奇。彭斯會變成大黑臉，是因他日前的一場演說，把中國大陸
徹底大罵了一頓。他強硬批判中方經貿、外交、軍事等各方面的政策，甚至露骨地指責中
方干預美國內政、「想要換一個美國總統」；此外，他在講到兩岸關係時，亦公然「挺台
斥中」，即一方面高度肯定台灣的民主體制，另方面譴責中國大陸威脅台海穩定等等。
四、這些都是長期以來美方高層有所保留的話語，如今竟由彭斯放言無忌地全盤表露，立即引
發中方嚴厲駁斥，亦導致中美貿易戰向政治領域延燒，形成兩國「全方位對抗」局面。由
此看來，中美雙方在本次 APEC 領袖峰會的互動，肯定少不了火氣。儘管如此，近日美國
白宮官員卻也對媒體放消息說，川普有意在稍後的 G20（二十國集團）峰會上，和習近平進
行會談。這是緩解中美貿易戰的新契機，然亦是外界的另一個話柄。
五、今年 G20 峰會，預定 11 月 30 日在阿根廷登場，其時點只比 APEC 峰會晚了 10 幾天；因而
人們不禁會問，既然兩場會議都很重要，舉行時間也相隔無幾，何以川普要迴避 APEC，而
選擇在 G20 舉行「習川會」呢？這問題的答案，很可能出在川普不想太早見習近平，也排
斥中方甚具號召力的 APEC「亞太區域多邊合作」模式；這種模式，和川普偏好的「雙邊談
判」、「美國優先」概念格格不入。至於 G20，是諸經濟大國各自發揮的「俱樂部」，和川
普的政策路線較少矛盾。
六、在歐巴馬政府時代，美國也曾藉 APEC 平台，推動 FTAAP（亞太自由貿易區），以及 TPP
（跨太平洋夥伴協定）這兩大區域經合組織的籌建。惟川普認為這種多邊合作都是在佔美
國便宜，因而他甫就任總統就宣布退出 TPP。至於 FTAAP，因原定把中美兩國都納為會員
，難免更受川普排斥；川普從未提到這個組織，顯然根本看不上眼。
七、川普排斥亞太區域合作，不表示亞太各經濟體就要分道揚鑣、各走各的路。反倒是，由於
川普大搞貿易保護主義，亞太地區更需要多邊合作的自由貿易機制，來牽制川普；日本首
相安倍主導推動籌建中的 CPTPP（跨太平洋全面進步夥伴協定）組織，即具有這種功能。
但相較之下，習近平憑藉中國大陸經濟實力，在這方面比安倍更能發揮影響力及主導力。
本次 APEC 領袖峰會，川普自甘放棄這個舞台，則習近平理應勇於唱主角，以帶頭強化亞
太區域合作及自由貿易建構，使其成為中美貿易戰亂局中，穩定國際經貿體系的重要力量
。
八、習近平本次擁有一個能夠「立竿見影」的著力點，就是在 APEC 峰會上，為 RCEP（區域全
面經濟夥伴關係協定）組織的成立，「踢出臨門一腳」。這個組織的會員體，東協 10 國加
上中、日、韓、紐、澳洲、印度，大部分是 APEC 會員體，因而習近平不妨藉本次 APEC
峰會場合，邀集相關會員體領袖，特別就 RCEP 組織籌建事項進行協商，並爭取達成關鍵性
決議，使該組織早日成立及運作，而擔當亞太區域合作的支柱角色。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，針對華邦電在高雄路竹科學園區投資的 12吋晶圓廠 10 月初動土建廠，投資總額高達 3,350 億元，超過高科園區 15 年來的累計投資總額。華邦電新 DRAM 晶圓廠投資，象徵台灣記憶體業慘淡經營十年後再起，儘管台廠已成功轉型為能自主研發技術、生產有彈性的利基型 DRAM 廠，能更有韌性面對產業循環波動，然而新的產業環境也是充滿挑戰。合肥睿力、福建晉華等 DRAM 廠，今年都已完成建廠、進入試產階段，今後大陸企業在中國政府的全面支援下，會對才走出失落十年的台廠產生有什麼樣的衝擊，希望行政院及其所屬相關主管機關能保持關注並研擬相關措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、華邦電在高雄路竹科學園區投資的 12 吋晶圓廠 10 月初動土建廠，投資總額高達 3,350 億元
，超過高科園區 15 年來的累計投資總額。這也是 2007 年 DRAM 價格崩盤及 2008 年金融海
嘯後，國內睽違十年以上的記憶體晶圓廠投資案。
二、金融海嘯以來的十年間，是台灣記憶體產業失落的十年。記憶體的主要產品 DRAM，2008
年台廠的全球市占率還有 20%，2017 年第 4 季，台灣三大廠：南亞科、華邦電、力晶，加
起來的全球市占率低於 4%。在這失落的十年間，台灣 DRAM 廠與投資人皆血淚斑斑。力
晶下市與茂德破產，讓投資人欲哭無淚。金融海嘯發生時，瑞晶擁有台灣最先進技術的
DRAM 廠，無奈日本技術母廠爾必達（Elpida）破產，最後被併入美光（Micron），連財力
雄厚的台塑集團，也不堪 DRAM 虧損，而將旗下的華亞科售予美光。
三、隨著 2014 年以後 DRAM 價格回穩，2016 年後季季上揚，存活下來的台廠，這幾年獲利豐
碩。除了華邦電外，轉型為晶圓代工的力晶，也在 8 月宣布將在竹科銅鑼園區投資 2,780 億
元，興建二座 12 吋晶圓廠，第一期預計 2020 年動工，2022 年投產。
四、然而失落的十年也是記憶體產業生聚教訓的十年，雖然現在台灣的 DRAM 廠已經無法看到
韓國業界先進製程的車尾燈，但是如同近年全球邏輯 IC 晶圓代工的發展，三哥聯電及二哥
格芯（Globalfoundries）先後宣布退出先進製程的競賽，這說明對於非技術領先群的半導體
廠來說，與其把有限資源投入燒錢無底洞的製程「軍備競賽」，不如以既有製程創造穩定
獲利的營運模式。
五、過去臥薪嘗膽的十年間，台灣 DRAM 企業完成三大轉型，讓產業界有了再起的條件。首先
是台美產業結盟完成。美光已定位台灣據點為企業集團內的 DRAM 生產重鎮，規劃三分之
二產能在台生產，並且自 2017 年起每年投資 20 億美元，用來提升製程技術及興建封測廠
。因此儘管台灣廠商的全球市占率不高，但是算上美光旗下的台灣廠房，台灣是僅次於韓
國的全球第二大 DRAM 生產製造基地，市占率有兩成以上。換句話說，台灣的 DRAM 產業
，加上上下游的封裝測試廠、產品設計公司等，有著完整的供應鏈，是創造就業、促進經
濟發展的重要產業。
六、台灣 DRAM 業已有自主技術。在金融海嘯前，台灣的 DRAM 生產技術依賴美國、德國與日
本廠商。海嘯後全球 DRAM 重整為韓國三星、海力士與美國美光三大集團，除非與這三大
集團成為策略夥伴，否則將面對無法導入先進製程的技術困境。在此困境下，華邦電買下
海嘯後破產德商奇夢達的 46 奈米製程技術，並在德商的基礎上，走上自主開發技術之路。
此次高雄的 25 奈米新廠，就是技術自主開發的成果。另外，儘管南亞科與美光策略聯盟，
但是當美光授權 20 奈米技術給南亞科，卻只能應用於舊型產品的 DDR3 時，南亞科不甘願
無法進入毛利最優的 DDR4 主流產品市場，選擇自行研發 20 奈米製程 DDR4 DRAM，在去
年底成功推出產品搶攻市場。
七、台廠記取標準型 DRAM 產品景氣循環波動劇烈的教訓，金融海嘯後紛紛轉生產利基型
DRAM，且近年智慧手機、平板電腦、物聯網、智慧家電等新資訊產品湧現，為利基型
DRAM 提供有利的生存空間。實務上，台廠能以 DRAM 的核心技術進行彈性生產，依照利
基型與標準型 DRAM 的價格與客戶需求，進行生產調整，降低景氣循環風險，維持產能與
利潤的最適化。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸元月起禁止洋垃圾進口後，台灣卻到處可見來自 5 大洲 80 餘國的垃圾，今年迄今進口超過百萬噸，比去年同期暴增 150%。直到今年 8 月媒體揭發台灣成了世界垃圾場，洋垃圾較去年同期暴增 150%，民怨沸騰，環保署才匆匆宣布將收緊洋垃圾進口標準；懼於民憤緊急修訂洋垃圾進口規章，卻遲遲要 10 月之後才上路；另，官員連番為仍允許洋垃圾進口辯解，指稱這不是「禁廢令」，基於循環經濟的考慮，產業用料經申請許可還是可以引進。無所不在的貿易商只要名目正確，即擁有進口免申報、免查核特權，那麼，台灣怎可能不被洋垃圾攻陷？「我們只有一個台灣」朗朗上口，本土垃圾消化仍未盡周全，洋垃圾又大舉入侵，要求環保署要改變思維。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、寶島竟淪為世界垃圾場，更讓人不可思議的是，職司環境保護的環保署面對湧進的洋垃圾
，竟然背棄機關設置目的，為倡議開放進口的經濟部緩頰，民怨如排山倒海而至，仍高舉
「循環經濟」旗幟堅持開放，只修改行政命令部分限縮進口，放水心態明顯。
二、大陸元月起禁止洋垃圾進口後，台灣卻到處可見來自 5 大洲 80 餘國的垃圾，今年迄今進口
超過百萬噸，比去年同期暴增 150%。洋垃圾大軍攻城，民眾難掩憤怒後，環保署才決定適
度限縮部分洋垃圾進口，但強調「只限不禁」。台灣一直不曾管制外國廢棄物進口，30 多
年前南台灣一度遍布拆船及酸洗廢五金業，因而付出龐大的環境代價，後續清理成本更高
。環保署於 2003 年依據經濟部要求核准 15 項事業廢棄物進口，理由是產業用料需要。環
保署不止同意，還宣稱這是世界趨勢，迎接綠色生產、綠色設計、綠色消費潮流。
三、諷刺的是，以貿易商為主體的洋垃圾進口，讓本就脆弱的環保防線形同虛設。環保署上個
月宣稱擬修管制規定，只准合法工廠申請進口，這豈不表示只管理經濟部登記在案的 8 萬
餘家合法工廠，14 萬餘家非法工廠就不管？無所不在的貿易商只要名目正確，即擁有進口
免申報、免查核特權，那麼，台灣怎可能不被洋垃圾攻陷？環保署看似有骨氣的說「台灣
不是世界的垃圾場」，但事實如何？台灣接受直接或轉口的洋垃圾，包裝紙英文標示地址
顯示都是美歐工業先進國。大陸去年進口逾 730 萬公噸主要是工業國的垃圾，幾乎是全球
垃圾產量的 56%強，他們「全球垃圾場」頭銜難道要交棒台灣？
四、大陸之前無疑是世界的垃圾場。尤其工業國家認為，未經分揀的垃圾出口到大陸，是給大
陸好處，認為大陸分揀垃圾可創造許多就業機會，分揀之後的再出口，也有相當利潤；卻
忽略原始垃圾未清除毒性物質的事實。過去大陸窮，必須賺這個錢，如今就算利潤再高，
也不值得做這筆生意，相較環境代價，算盤珠子撥不過來。
五、去年 4 月中國環保部提出「禁止洋垃圾進口改革方案」，隨即通知世貿組織《WTO》表示
至遲去年 9 月起，將禁止進口 4 類 24 種外來垃圾，因為過去進口的固體垃圾汙染環境並傷
害人民健康。中國拒絕洋垃圾的消息震驚歐美、日本等工業先進國，面對立即爆量、無處
可去的垃圾，尤其許多是未經分揀，這些國家工業雖先進，卻欠缺處理垃圾的能力。
六、說來諷刺，歐美先進國是環保思潮的先驅，但中國宣布拒絕洋垃圾後，堆積如山的垃圾，
立刻暴露出這些廢棄物藏有太多有毒、非法的物質；過去直通車送到中國，或經香港中轉
送進大陸，如今全行不通；想要申請掩埋，也因廢棄物含毒性物質而不被允許，過去作垃
圾生意的富商巨賈，如今坐困垃圾山。
七、歐美垃圾生產國的壞消息還不止中國拒收洋垃圾，過去接受歐美垃圾的南亞、大洋洲、非
洲許多國家，紛紛頒布新的垃圾政策。泰國第一個跟進，宣布將禁止 430 餘種電子等工業
垃圾進口；越南過去是洋垃圾進口大國，也宣布對貿易商非法進口的垃圾加強突擊檢查；
印度、巴基斯坦等南亞國家也紛紛收緊歐美垃圾防線。震撼全球的垃圾大洗牌，去年 8 月
掀起軒然大波後，台灣竟然遲遲沒有應對動作。大陸拒絕洋垃圾後，以貿易商為主力的洋
垃圾進口量迅速增加，只要冠上「產業用料」名義，成千上萬貨櫃湧進台灣，這局面各地
資源回收商、拾荒老人都知道，唯獨不見政府應對。
八、一直到今年 8 月媒體揭發台灣成了世界垃圾場，洋垃圾較去年同期暴增 150%，民怨沸騰，
環保署才匆匆宣布將收緊洋垃圾進口標準；詭異的是，懼於民憤緊急修訂洋垃圾進口規章
，卻遲遲要 10 月之後才上路；另個詭異，官員連番為仍允許洋垃圾進口辯解，指稱這不是
「禁廢令」，基於循環經濟的考慮，產業用料經申請許可還是可以引進。「我們只有一個
台灣」朗朗上口，本土垃圾消化仍未盡周全，洋垃圾又大舉入侵，環保署要改變思維。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於目前在台灣，所謂「虛擬通貨業者」，都登記為資訊服務或第三方服務業，國內虛擬通貨平台相關業者包括「BITOEX」及「MAICOIN」，都還只是代理商，尚未在台灣正式成立虛擬通貨交易所。全球三大虛擬通貨交易所之一的 BITFINEX，及大陸的火幣（HADAX）、幣安（BINANCE）、日本幣寶（BITPOINT）等，雖然動作頻繁，但都仍將平台設在境外。然而，台灣目前沒有「虛擬通貨業」這個業別，若要將「虛擬通貨業」做完整管理，就應該有行業的主管機關，給辦理虛擬通貨相關業務者提供一個被核准的地位，並由經濟部劃定業別、開放登記，且鼓勵業者將交易平台設在境內，讓財政部得以就商品交易合法課稅。金管會作為虛擬通貨主管機關，以實名制和同名存款等五大措施將虛擬通貨的第一哩路（法幣轉虛擬通貨），和最後一哩路（虛擬通貨轉法幣）進行管控，可以有效做到洗錢防制；未來在 ICO 管控上，若由經濟部劃定業別，自可要求業者成立行業公會，訂定自律規範；如此，對於稅損防範和投資人保護就可以一兼二顧了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央銀行、金管會及財政部訂於 10 月 22 日連袂赴立法院財委會，就「虛擬通貨發展現況
及主要國家監管措施」暨「如何避免泛公股行庫藉著防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地
區金流進行嚴審現象」兩大題目，進行專案報告。
二、就已提出的書面報告，央行認為虛擬通貨有詐騙比率過高、期貨能量不足、未獲大部份主
管機關核准等三大阻礙；又有六大缺陷，包括交易耗時且不具清算最終性、挖礦耗電不環
保、易遭不法使用、交易平台屢屢被駭且詐騙損失求償不易、易受人為操控價格波動大、
代幣種類過多優劣難辨，削弱投資人信心。
三、金管會則強調虛擬通貨採實名制作洗錢防制，而首次代幣發行（ICO）將視個案認定，持續
注意國際發展趨勢，適時採取相關因應措施。金管會提報各國洗錢防制監管機關及作法內
容發現，除中國大陸所有交易平台均被禁止外，日本規定虛擬通貨交易業者須向金融廳（
FSA）登記，並遵循洗錢防制規定。FSA 正討論擬將該等業者列入證券業適用之「金融商品
交易法」監管，以強化投資人保護。
四、歐、美、澳洲方面，歐盟歐洲議會今年 4 月通過第 5 號防制洗錢指令，將虛擬通貨納入洗
錢防制規範。美國、加拿大都規範虛擬通貨服務提供者須向該國金融情報中心登記並遵循
洗錢防制相關規範。澳洲規定虛擬通貨交易所須向澳洲金融情報中心登記並遵循洗錢防制
規定。金管會也指出，對於虛擬通貨也有以央行為主管機關的國家，如菲律賓和馬來西亞
。
五、財政部在 22 日之前似未對外提出虛擬通貨監管相關之書面資料。財政部目前是公營及公股
金融機構的最大股東，內部設有公股管理小組作為股權管理單位，目前其政務與金融關係
不大，在虛擬通貨監管看似路人甲，不太有關係。
六、事實上，在虛擬通貨的監管上，財政部不該完全置身事外。因為目前虛擬通貨被央行認定
為非貨幣的數位加密資產，虛擬通貨之交易被視為商品交易，既然是商品交易，就應該課
徵商品交易稅，有關商品交易稅之課徵，是財政部權責。今年就有一個知名 ICO 案例，業
者在境外設立公司，而以台灣分公司身分在台灣舉辦說明會，募資之交易平台在境外，26
小時就募得相當於 6.5 億元新台幣的以太幣。幣圈內都知道資金主要來自台灣，但財政部對
這個「以物易物」的商品交易卻完全課不到稅。未來的 ICO 若都循此模式，將造成鉅額的
實質稅損。
七、目前在台灣，所謂「虛擬通貨業者」，都登記為資訊服務或第三方服務業，國內虛擬通貨
平台相關業者包括「BITOEX」及「MAICOIN」，都還只是代理商，尚未在台灣正式成立
虛擬通貨交易所。全球三大虛擬通貨交易所之一的 BITFINEX，及大陸的火幣（HADAX）
、幣安（BINANCE）、日本幣寶（BITPOINT）等，雖然動作頻繁，但都仍將平台設在境外
。
八、自從去年 9 月中國大陸七部委聯合聲明，宣布所有的 ICO 都是非法募資之後，原先在大陸
火紅的相關業者大都出海另闢戰場，甚至與本地業者合作。媒體報導，在每個周末都會在
一些五星級飯店舉辦 ICO 說明會，但個案良莠不齊。金管會雖說對 ICO 將視個案認定，適
時採取相關因應措施，但這些說明會並未邀請金管會派員參加，又以境外公司在境外平台
交易，金管會想要適時採取相關因應措施，可能也是心餘力絀；萬一有投資人被「割韭菜
」，等事情鬧大再處理，可能又像從前的連動債風暴，為時已晚。
九、然而，台灣目前沒有「虛擬通貨業」這個業別，若要將「虛擬通貨業」做完整管理，就應
該有行業的主管機關，給辦理虛擬通貨相關業務者提供一個被核准的地位，並由經濟部劃
定業別、開放登記，且鼓勵業者將交易平台設在境內，讓財政部得以就商品交易合法課稅
。
十、根據「金融科技發展與創新實驗條例」第 18 條第二項「主管機關（金管會）應制定並定期
檢討金融科技發展之政策，積極提供金融科技業必要之協助、輔導與諮詢服務……」，同
條第三項「主管機關每年應於年度終了後三個月內，就該年度推動金融科技發展之業務內
容……，向立法院提出書面報告」，金管會既負責金融科技發展，且須對金融科技業者提
供必要之協助、輔導與諮詢服務，從而金管會做為金融科技業主管機關，殆無疑問；「虛
擬通貨業」既屬金融科技業，則主管機關也是金管會。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於美國股市 10 月 10、11 日大跌近 1,400點，並引發全球股災，迄今為止仍動盪不止。美股在今年 2、3 月曾兩度重挫，跌幅甚至超過這次大跌，但一年內三度重挫，是近年未曾有的現象。而台股從 10 月初開始受外資撤離影響，從 1 萬 1 千多高點急速下挫，美股大跌更讓台股跌破萬點關卡，並陷入震盪整理，投資人對台股能否重回曾持續近一年的萬點行情，更是備極關切。未來台股有利因素是國內出口及總體經濟尚屬穩健，且明顯有政府基金及公股銀行大力護盤，在股市跌幅已超過一成多情況下，跌深反彈是市場原理；但台股和美國科技股連動性高，在科技股成為美股調節主要對象時，台股下滑壓力亦明顯升高，政府及投資人對此情勢都要戒慎恐懼，才能避免無謂的護盤及不必要的損失。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國股市 10 月 10、11 日大跌近 1,400 點，並引發全球股災，迄今為止仍動盪不止。美股在
今年 2、3 月曾兩度重挫，跌幅甚至超過這次大跌，但一年內三度重挫，是近年未曾有的現
象，會否終結美股九年多的牛市？已是市場最關注的問題。而台股從 10 月初開始受外資撤
離影響，從 1 萬 1 千多高點急速下挫，美股大跌更讓台股跌破萬點關卡，並陷入震盪整理
，投資人對台股能否重回曾持續近一年的萬點行情，更是備極關切。
二、這次美股重挫，直接原因是作為消費者借貸成本基準的美國 10 年期公債收益率（亦是所謂
「殖利率」）在 10 月 8 日急速竄升至 3.23%，創下七年來最高水準，引發市場拋售股票情
緒。而美國總統川普將其歸責於聯準會 9 月 26 日的升息決定，並批評聯準會主席鮑威爾已
「失控」。事實上，聯準會這次升息是今年第三次，也是 2015 年來第八次，早在各方預料
之中。而在升息之後，10 月 3 日美股創下 26,828 的歷史新高點，顯見升息並非導致美股大
跌的關鍵因素。
三、追根究柢，美股長期來泡沫化走向，才是近來大跌的真正原因。美股在金融海嘯後道瓊指
數從 1 萬 4 千多點重挫至 2009 年 3 月 6,500 多點，但因聯準會祭出三輪量化寬鬆（QE）政
策，投入近 4 兆美元，在市場資金泛濫及低利支撐下，美國股市反轉大漲，並歷經九年多
的大多頭行情，道瓊指數漲了三倍多，謂之「金錢派對」的泡沫化行情並不為過。
四、聯準會為導正資金泛濫的失序現象，循序漸進升息及縮減資產負債表，已是內部一致共識
。近來鑑於美國經濟已有過熱之虞，聯準會在 9 月升息後，預定今年年底前再升息一次，
明年再升息三次，是合情合理決策，也獲得前聯準會主席葉倫及 IMF 總裁拉加德強力背書
，出面反駁川普。
五、近期美國公債殖利率飆升，反映的是投資人對經濟過熱、市場利率將持續上升的強烈預期
心理，雖然股市重挫和殖利率上升有關，但更多成分是市場憂慮股市泡沫即將反轉，人心
虛浮引發強大賣壓。是以，美股牛市終結、進入調整期，是遲早問題，即使這次美股大跌
短期內仍可回穩，但從今年波動頻率來看，美股進入調整期恐為時不遠，這也是各國投資
人須有的心理準備。
六、事實上，聯準會升息及縮減資產負債表，已導致資金回流美國及全球市場資金緊縮壓力，
並已造成歐洲及新興市場股市和美股分化的現象。尤其，在 10 月美股大跌之前，歐股及新
興市場股市皆出現下滑走勢，陸股更因美中貿易戰效應，跌幅擴大，但美股反一枝獨秀，
迭創新高，這也顯示美政府奉行川普「美國優先」的政策思維，不管其他國家承受的壓力
及可能爆發的危機。
七、過去兩年多來，台灣股市在外資加持下，台股不僅衝上 1 萬 1 千多點，且維持連續長達 345
天的萬點以上行情，尤其是支撐台股大盤的科技股，跟隨美國科技股亮麗行情，股價迭創
新高，但近來此一情勢已明顯反轉。隨著外資撤離亞洲，台股中的台積電、鴻海、大立光
等科技股，幾乎成為外資提款機，10 月初以來，外資連續賣超台股，造成股市從高點迅速
回檔，美股大跌更造成外資大賣台股，從 10 月初到上周五，外資賣超台股逾新台幣 1,200
多億元，和去年全年買超金額 1,500 多億元，已相去不遠，也為台股走勢投下很大變數。
八、未來台股有利因素是國內出口及總體經濟尚屬穩健，且明顯有政府基金及公股銀行大力護
盤，在股市跌幅已超過一成多情況下，跌深反彈是市場原理；但台股和美國科技股連動性
高，在科技股成為美股調節主要對象時，台股下滑壓力亦明顯升高，政府及投資人對此情
勢都要戒慎恐懼，才能避免無謂的護盤及不必要的損失。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於網路安全已是全球面臨的共同挑戰。依行政院統計，我國公部門每月平均遭受 2 至 4 千萬次的網路攻擊，去年被滲透的案例高達 360 件。為強化網路風險管控機制、打造安全信賴數位國家，經過長期努力，立法院今年 5 月三讀通過首部資安專法《資通安全管理法》；另經總統核定，國安會亦於 9 月中旬發布《國家資通安全戰略報告》；建請行政院應責成所屬主管機關軍備武器系統的資安防護，應該更加周延完善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在美國參議院軍委會要求下，國會稽核處（GAO）本月初針對美軍武器系統網路安全發布
最新調查報告，該報告係透過訪查與模擬網路攻擊方式，交互驗證評估所得；發現由於科
技發達和運用，武器系統「電腦化」逐漸提高。面對漸增的高階網路攻擊威脅，五角大廈
竟未正視系統保護的重要性並採取有效措施，置美軍尖端精密武器系統於脆弱的網路防護
環境，恐因而產生重大危害，致使戰力無法發揮。
二、自動化、鏈結性及網路化是現代化戰力組建基礎，各型先進武器系統更大量運用軟體和資
訊科技（IT）提升性能，但因五角大廈過去大部分資源均挹注於內部網路，造成武器系統從
體制政策、採購研發流程、危機辨識處理和操作管理等網安均慢半拍，使敵人極易藉武器
系統自身微電子電路、航行軟體、控制網路匯流排、通信、偵蒐目獲、商業用控制、敵我
識別及資料庫等管道入侵，影響武器系統運作，進而癱瘓相關攻擊或防禦力。
三、駭客、敵國網軍或恐怖分子進行網路攻擊時，一般係先對受攻擊系統軟硬體、使用者及運
作進行探索，接著進行入侵攻擊行動，最後對系統穩定和安全採取破壞。由於現代化武器
系統與載台大量運用軟體及 IT 強化裝備性能，即便裝備系統本身看似堅固封閉，事實上仍
須倚靠輔助、維修、後勤與控制等次系統；這些系統又與無線／衛星通信、通信主機、USB
／光碟、雷達收發機、系統自測、內部供給及操作手個人電子裝備等網路介面相連至網際
網路、指揮中心及網狀化管控中心，只要有架構性、人為性或管制性漏洞，就可能使武器
系統安全脆弱化，升高遭網路破壞的風險。
四、相對地，網路防禦的步驟，首先是建置系統管控未經授權的入侵以保護系統；接著採取措
施偵測可疑網路活動，一旦發現，即進行降低損害、阻斷攻擊等手段對應並重置系統復原
。依該報告所述，美軍在武獲流程上，從研發、採購至服役，包括專案辦公室、軍種總部
、國防部聯參、軍備維持／研發工程次長及作戰測評主任等多個單位，均參與價款、期程
、性能及監造驗收等重要建案節點的審查與管制，唯獨武器系統的網路安全部分尚無專責
單位處理，造成重大盲點。
五、因此，網路安全的威脅已由民間公司、政府機關，擴散至軍武系統。依《彭博商業周刊》
報告披露，2015 年亞馬遜網路服務（AWS）將準備向新創公司 Elemental Technologies 採購
的串流壓縮 HD 影片用的伺服器，交由加拿大第 3 方安全公司驗測，該批伺服器係由位於加
州聖荷西全球最大伺服器主機板、電容器供應商超微公司組裝；結果發現主機板上多了 1
個米粒大小的晶片，且非屬原設計圖。經 AWS 向美政府回報並交由中情局與聯邦調查局近
3 年調查，這顆具有硬體操控及竊取資料功能的晶片，據信來自共軍某單位滲透植入，已供
售包含蘋果等 30 餘家企業與政府機構。其中，美國防部數據中心、中情局無人飛行載具系
統及海軍艦艇內部網路，均是受害者，雖然 AWS 及蘋果均對外否認，資安專家則持相反意
見。
六、美軍軍備的網路安全普受國會重視，早在 2016 年《國防授權法案》中，即要求國防部於
2019 年底針對武器系統網安，完成全面性漏洞評估；總統川普也於 9 月公布《國家網路安
全戰略》，擬採取主動嚇阻方式，壓制網安威脅；國防部則自去年起發布命令，要求將網
路安全納入所有武器採購流程要件，武器系統須依任務、網路依賴性、威脅程度及對執行
任務產生的影響等進行分類，再據此設計出「網路有生戰力需求」規範；各軍種亦分別成
立武器系統網路安全專責單位，對現役、新製系統及介接網安能量和強弱點進行評估，並
提出改進計畫。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於「食安」是國家文明的指標，台灣經常吹噓食安無虞，甚至用地溝油、毒奶粉事件嘲笑、歧視大陸，近年大陸嚴管食安，不再有惡性事件傳出，反而台灣食安問題一再凸搥。回顧連連引爆的毒蛋事件，政府事前防制與事後調查、究責與修正機制失能的問題，顯然沒有解決；中 央 的上 下機 關統 籌 、地 方的 橫向 支 援、 聯繫 都有 問 題。2014 年一再爆發食安風暴後，行政院成立「食安辦公室」宣示整頓食安的決心，期待以任務編組方式整合相關部會職權，產生功能整合效果。但成立 4 年，歷經政黨輪替兩屆政府，雷聲大、雨點小，顯然沒有太大作用。建請行政院對於食安應該建立起碼的管理機制，落實執行食安五環防堵機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「食安」是國家文明的指標，台灣經常吹噓食安無虞，甚至用地溝油、毒奶粉事件嘲笑、
歧視大陸，近年大陸嚴管食安，不再有惡性事件傳出，反而台灣食安問題一再凸搥。去年
戴奧辛、芬普尼毒蛋事件，民眾餘悸猶存，現在又冒出「乃卡巴精」禁藥殘留事件。小民
日常生活窮得只能吃蛋，吃蛋卻如此危險，政府不慚愧嗎？
二、去年戴奧辛鴨蛋事件嚴重到必須全面清除養鴨場，整個冬天市場薑母鴨斷貨；更誇張的是
，又相繼爆發戴奧辛毒雞蛋、芬普尼毒蛋事件，消費者心更慌。未料今年才入冬，毒蛋事
件再次爆發，這次雞蛋驗出禁藥「乃卡巴精」，是一種動物用藥，食用過多會傷腎，依規
定蛋品不得檢出。顯見政府管理的鬆散與商人的無良，已不是偶發的意外事件，而是結構
性的弊端，禁藥無所不在，民眾駭然。雞蛋價格低廉，是民眾營養主要來源，對升斗小民
尤其重要，一再爆發的雞蛋殘留禁藥與毒物事件，對照政府的保證，及行政院當年大動作
成立食安小組辦公室，顯然未能奏效。
三、去年相繼爆發戴奧辛蛋與芬普尼蛋事件，戴奧辛有「世紀之毒」稱號，多年前戴奧辛汙染
米糠油，造成 2 千餘人致病受害，國人記憶猶新，戴奧辛蛋已造成民眾的驚恐，接著又爆
發芬普尼蛋事件。芬普尼警報歐洲已響了半年多，歐陸全境緊急應變，台灣卻紋風不動，
可見政府的失職。今年「乃卡巴精」毒蛋事件更誇張。衛生單位在雞蛋中檢驗出「乃卡巴
精」，官員竟害怕業者反彈而隱藏訊息，要不是知情者爆料，這場風暴就在官商相互體貼
「搓圓仔湯」中搓掉了，不知道還會有多少消費者繼續受害。
四、回顧歷次食安風暴，從彰化的戴奧辛蛋到芬普尼蛋、乃卡巴精蛋，在在顯示政府功能的「
消失」與對食安控管的「無為而治」。從中央到地方，從事業主管到衛生、消保等業務主
管機關，都只管自己的一畝三分地。7 月嘉義縣農業處抽驗超市包裝蛋，檢測出乃卡巴精殘
留 0.05PPM，農業處不但未向消費者公布資訊，還讓業者另送蛋品複驗，縱容業者將問題
蛋品回收，變更品名和生產廠商後，換裝為「金雞蛋」和「輝煌牧場」，同一批問題蛋重
新變成促銷品上市重新出售。業務主管機關發現問題只往上匯報，對廠商能體諒就體諒，
卻不願意對社會示警，縱容無良業者胡作非為，等到問題鬧大成民怨，中央才會有反應，
但野火早就燒起了。
五、戴奧辛鴨蛋問題 12 年前就已經發現，政府始終未能有效處理，去年蛋品再度驗出戴奧辛濃
度異常偏高，造成民眾恐慌，彰化縣衛生局撲殺有問題的畜牧場近 4 萬隻雞、銷毀逾 2 萬
台斤雞蛋，農委會補償業者 600 多萬元。想不到彰化地檢調查 1 年，以查無汙染原因簽結
，監察院調查後提出不痛不養的糾正案後結案。還會不會再發現戴奧辛毒蛋？問題很容易
回答：遲早而已。另外一個很容易的問題卻沒有人回答：何不就源管理飼料，把戴奧辛等
毒物列入檢驗項目？
六、回顧連連引爆的毒蛋事件，政府事前防制與事後調查、究責與修正機制失能的問題，顯然
沒有解決；中央的上下機關統籌、地方的橫向支援、聯繫都有問題。2014 年一再爆發食安
風暴後，行政院成立「食安辦公室」宣示整頓食安的決心，期待以任務編組方式整合相關
部會職權，產生功能整合效果。但成立 4 年，歷經政黨輪替兩屆政府，雷聲大、雨點小，
顯然沒有太大作用。食安依然有沒有建立起碼的管理機制，誇稱食安五環防堵機制，話說
得漂亮，效果卻是零。
七、蔡總統曾承諾要把食安當要務，保證「提供民眾安全無虞的飲食環境，讓他們享有免於恐
懼的自由，是政府責無旁貸的責任。」如今蔡政府做到了嗎？食安是民眾僅存最卑微的需
求，為什麼高官只是敷衍應對？之前戴奧辛蛋、去年芬普尼禁藥事件，日前的「乃卡巴精
」殘留事件，最廉價的肉蛋白補給也遭毒害，消費不起大魚大肉市井小民的無助，政府可
以漠視嗎？落實「食安五環」政策宣示，讓食安辦變成老虎，給老虎利齒是唯一辦法。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑑於日前傍晚普悠瑪出軌重大事故，台鐵連夜搶修，不到十五小時已恢復單線雙向通行。儘快搶通東部軌道運輸動脈是民眾的期盼，但關鍵事故原因至今未明，更奢談對症下藥。出軌原因或仍潛存，喚不回乘客對普悠瑪的信心；建請行政院務必查清楚事故原因，並請專家提出治本之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前傍晚普悠瑪出軌重大事故，台鐵連夜搶修，不到十五小時已恢復單線雙向通行。儘快
搶通東部軌道運輸動脈是民眾的期盼，但關鍵事故原因至今未明，更奢談對症下藥。出軌
原因或仍潛存，喚不回乘客對普悠瑪的信心；務必查清楚事故原因，並請專家提出治本之
道。
二、這起近四十年來台鐵傷亡最慘重事故，可能是出事列車個案，也可能是東線鐵路通案，事
故原因調查不能只交給台鐵「行車保安委員會」執行，因此行政院已成立調查小組。但賴
清德院長交代法務部與檢察署儘快完成證據保全，讓台鐵最短時間修復通車，蔡總統更要
求三天內恢復雙線通車；如此急求時效的善後，全然不能防止下一次鐵道事故發生。
三、一九九八年六月三日發生在德國策勒造成一○一人死亡的空前高鐵事故，一個金屬疲勞的
輪轂運轉中斷裂，摩擦地面剷起對向路軌，插進車廂，迫使列車急停。德國事故現場與普
悠瑪成 W 字形翻覆近似，同樣也見長銲鋼軌插進車廂，列車急停，後排座椅往前擠壓，造
成慘重傷亡。
四、德國在事發後迅速成立最高層級的緊急應變中心，鐵道部、聯邦鐵路局聯合成立獨立調查
小組，確認輪轂金屬疲勞是事故主因，隨即拆換輪轂為一體成形鋼輪；造成救援困難的全
密閉防爆玻璃窗，更換為緊急時可以鎚子擊破的安全窗；第一階段搶修試車後，九日恢復
通車，時速自二百公里降為一六○公里。
五、更重要的是德國並非只修復出事列車及路段，還花了一年多時間換掉近百組高鐵列車所有
鋼輪、安全窗，是很大的工程。車損樣貌也保留五年之久供相關單位繼續調查研究；聯鐵
局擔心或許還有待補強之處，謹慎是事故處理必須的態度。
六、普悠瑪出軌，可能是人為因素，也可能是列車掣動、電力系統出問題，可能人力老化鐵軌
保養不確實，或者也因金屬疲乏，這就不是目視可判定，需要非破壞檢測的儀器上陣，且
持續追蹤。這類隱藏的深層病灶若未及時查出、對症下藥，日後會帶來更嚴重事故。
七、賴揆說，若問題出在列車，不排除停駛普悠瑪。重點須先確認事故原因。普悠瑪二○一三
年初上線營運，這種傾斜式列車可於彎道路段以預置底部的搖擺設計抵銷離心力。引進之
初，確實在北迴彎曲路段有不錯的提速表現。普悠瑪因而有「高鐵二軍」稱呼，成為台鐵
的代表品牌。
八、傾斜式列車在北迴線改善彎道半徑後，提速特長將不太有發揮空間；台東線行駛到知本，
西線到屏東潮州，全線平坦，搖擺設計幾乎派不上用場。前瞻計畫台鐵爭取到一千億的車
輛汰換預算，但排除採購傾斜式列車，理由是造價貴，座位數少。是不是普悠瑪有問題？
台鐵應該負責任的給個答案。
九、災害發生即便再突然，也有前因可循，甚至研究單位早有警告。德國高鐵事故調查，發現
輪轂金屬疲勞跡象一九九二年即已察覺，但危機訊息未被重視，偏重營運的聯鐵局還誇稱
輪轂很耐用，能防而未防，終釀大禍。
十、二○一一年大陸造成四十死的溫州動車事故，善後處理是負面對照。動車發展初期好大喜
功，拚命新建、提速，卻不做營運管理基本功；事故發生鐵路當局第一時間就地掩埋肇事
車頭，因為領導要來視察；卅五小時內搶通；還謊報上級是信號系統故障；國務院專家組
事後調查訊號沒問題，是管理鬆散、人謀不臧，以嚴懲鐵道部收場。
第9屆第6會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-24

事由：本院許委員淑華，鑒於美國財政部甫公布的《主要貿易夥伴國際經濟和匯率政策報告》未將中國列入匯率操縱國，確實，當前美國因「於法無據」，無法成全川普矢言要將中國認定為匯率操縱國的意念，讓市場稍微鬆了一口氣。這次美國未能將中國列為匯率操縱國，只是緩解了短期的緊張。從這次報告對中國採取強硬的措辭來看，不排除川普政府會在期中選舉結束、政局穩定過後，啟動修法以放寬 2015 年認定一國為匯率操縱國的標準。若真如此，不只中國可能被列入匯率操縱國，就連經濟規模較小（對美國未超過 200 億美元貿易順差）的台灣，恐因有龐大外匯存底與經常帳赤字，被捲入匯率操作國名單中。因此，建請行政院及其所屬主關務必要密切關注後續發展，並謹慎以待。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國財政部甫公布的《主要貿易夥伴國際經濟和匯率政策報告》未將中國列入匯率操縱國
，是否代表美國總統川普上任至今「說到做到」的承諾破功？確實，當前美國因「於法無
據」，無法成全川普矢言要將中國認定為匯率操縱國的意念，讓市場稍微鬆了一口氣。但
以川普咬緊對手就不輕易罷手的商戰行事風格，及高民意支持度來看，如何設法將中國認
定為「匯率操縱國」，仍是未來的重頭戲。
二、先就此次美國為何無法將中國列入匯率操縱國來說，依 1988 年《綜合貿易及競爭力法》規
定，若一國符合與美國有重大的雙邊貿易順差、有重大經常帳戶盈餘、可操縱貨幣獲得不
公平的競爭優勢等三個條件，美國政府即可將該國視為匯率操縱國，且法條未硬性規定這
三個條件的具體門檻，使美國擁有自由裁量的權力。也就是說，川普理應可利用這個法案
與近期人民幣貶值的「最佳佐證」，一舉將中國認定為匯率操縱國，進一步迫使中國在經
貿談判上做出巨大的讓步。
三、但 2015 年通過的《貿易便捷與貿易促進法》，為前述三個條件加了判定「門檻」，分別是
對美貿易順差要達 200 億美元以上、經常帳占 GDP 比要達 3%以上，以及該經濟體過去 12
個月購買海外資產總量占該經濟體 GDP 的 2%。而中國卻只符合了一個要件，亦即對美國
的雙邊貿易順差達 3,900 億美元，且即便中國當真符合 2015 年所設的三個門檻，美國也還
必須對其進行為期一年的「強化分析」（enhanced analysis，包含貨幣市場發展、實質有效
匯率指數趨勢及資本帳管制與貿易帳限制變化分析）與「加強雙邊接觸」之後，才能啟動
制裁。
四、然而，不能「依法」點名中國為匯率操縱國，不代表川普政府沒招數可用。美國還可以透
過修法、在雙邊談判增加相關條款等兩個手段，改進法規武力不足的問題。
五、舉例來說，美國遊說團體早已質疑 2015 年《貿易便捷與賈易促進法》設定對美貿易順差超
過 200 億美元的門檻，沒有學術理論依據，且容易讓經濟規模較小的國家，自動地被排除
在匯率操縱國之外；彼得森國際經濟研究所的研究指出，對中國這樣經濟規模很大的國家
來說，資產淨購買占 GDP 比超過 2%的規定，給中國干預外匯市場的很大空間，相當於一
年可干預外匯市場 2,600 億美元的規模。經濟學家貝克（D. Baker）的研究亦指出，除了當
年度該國所做的資產購買之外，外匯存底多寡也會影響一國匯率的扭曲程度；美國財政部
本次公布的報告強調，即便一國沒有公開增加外匯存底，但非市場化的行為也會造成匯率
低估，並持續累積巨額順差。由此看來，前述判定一國是否為匯率操縱國的門檻雖客觀，
但美國學界普遍認為其並非很好的標準。若川普執意履行將中國認定為匯率操縱國的承諾
，難保不會力促國會修法改變這些「不合時宜」的標準。
六、此外，從今年川普政府在與墨西哥、加拿大所簽署的美墨加貿易協定（USMCA），納入防
止匯率操控條款來看，其除了透明化的承諾，還包含承諾不進行不公平的外匯措施的做法
，不難想像美國會於現正進行的美中貿易談判裡比照辦理，要求附加主動限制外匯干預的
條款，迫使中國主動在外匯政策上讓步。
七、這次美國未能將中國列為匯率操縱國，只是緩解了短期的緊張。從這次報告對中國採取強
硬的措辭來看，不排除川普政府會在期中選舉結束、政局穩定過後，啟動修法以放寬 2015
年認定一國為匯率操縱國的標準。若真如此，不只中國可能被列入匯率操縱國，就連經濟
規模較小（對美國未超過 200 億美元貿易順差）的台灣，恐因有龐大外匯存底與經常帳赤
字，被捲入匯率操作國名單中。因此，各界務必要密切關注後續發展，並謹慎以待。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-11-14

事由：本院林委員為洲，針對台鐵普悠瑪於上月 21 日驚傳嚴重事故，釀成百名乘客死傷，讓全台民眾相當不捨及擔憂，而事發後相關單位也在進一步追查。然而近期媒體批露，一名黃姓台鐵員工投書及露臉接受採訪評論普悠瑪事故，台鐵卻於 31日發公文函請該員工提出相關報告，明顯已開始打壓具名吹哨者，有鑑於此，建請交通部及鐵道局於 1 個月內提出相關資料並提出該公文之必要理由及比例原則，以保障我國公務人員體制吹哨者之精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該名黃姓員工已於臉書（Facebook）發文表示，表示自己已接到台鐵警告指他違反《公務人
員服務法》第 4 條，另表示「我沒打算要申辯，就讓台鐵記我過，台鐵已經開始打壓具名
、露臉接受媒體採訪或投書評論普悠瑪出軌傷亡慘劇的吹哨者、異議份子，勞工運動史會
留下台鐵這段反動沉淪的歷史！」
二、我國目前對於吹哨者、揭弊者保障雖仍屬不足，但可由貪污治罪條例第 8 條第 1 項中即可
探究對於吹哨者保障之精神，其法條內容為「在犯罪後自首並繳回因此取得的犯罪所得，
可以減輕或免除其刑；若是因此找到其他正犯或共犯，則應該免除其刑。」因此，各方團
體亦開始要求對於公務人員任用法第 28 條做出大法官釋憲，有鑑於此，政府機關更該帶頭
立下楷模，不該遏止揭弊者之言論。
三、目前有執政黨委員提出之公益通報者保護法草案審議在即，本院對於公益吹哨者、揭弊者
更應不留餘力提供保護及保障，且該案之黃姓員工亦是對於體制及重大問題進行評論，且
對於問題之發現亦未嘗是損害機關形象，交通部或台鐵更應該提出說明弭平各方之質疑，
而非以發公文要求所屬之公務人員封口，綜上所述，本席要求交通部及鐵道局於一個月內
提出本案相關資料並提出該公文之必要理由及比例原則。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-11-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於衛武營國家藝術文化中心業已落成，然南京路與國泰路段仍未經整理。建請政府應儘速整理該處，完成美化工程。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛武營國家藝術文化中心是南部地區的重大指標建設，工程歷經數年完工，是高雄市民所
期待的藝文盛事。並已在 10 月正式開幕落成。然今日在南京路與國泰路段的部分圍牆與土
地，仍破舊不堪，與三多路段的衛武營國家藝術文化中心形成強烈對比。
二、據了解該處為文化部向國有財產署租借之土地，並將於近期歸還，由於不是文化部所有之
土地而無法主動處理，也因非高雄市政府所有，地方政府無法整治。建請行政院應儘速招
集國有財產署，會同文化部及高雄市政府，針對該處土地利用以及美化整治，儘速施工處
理，以讓市民有更好的休閒及文化空間。
三、建請政府儘速就衛武營國家藝術文化中心附近之土地，招集跨部門會議，早日將藝文中心
最後一塊拼圖處理完成，讓高雄市民有完整良好的文化及休閒空間。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-11-14

事由：本院馬委員文君，針對近期發生多起流感疫苗變色、出現懸浮物等品質問題事件，主管機關雖基於最高安全考量，異常疫苗的同批號產品雖已停用，並回收與凍結使用所剩疫苗，但已造成接種疫苗的民眾提心吊膽，今年流感疫苗施打工作進度與覆蓋率連帶受到影響，顯然我國防疫衛政體系管理鬆散，政府無法保證疫苗安全無虞，嚴重重創政府公共衛生防疫形象，本席要求衛福部全面檢討疫苗採購的標準作業流程，督促相關廠商做好產製品管，確保疫苗安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行之多年的公費流感疫苗注射政策，固定每年十月一日起全國各地同步開打。這項政策經
歷多年操作，可謂非常穩定的例行性公共衛生防疫業務，殊料今年卻屢屢出包。首先是疫
苗注射首發日遲延半個月，讓許多已經熟悉十月一日流感開打的民眾撲了個空，造成流感
施打作業與流感高峰期銜接脫節的風險，。
二、近期台北市衛生局發現一劑公費巴斯德流感疫苗顏色異常，衛生單位緊急要求醫療院所暫
緩施打同批號巴斯德疫苗，當時疾管署初步定調為「單一事件」；但後續又發生國光流感
疫苗外觀異常事件，疾管署宣布，暫緩使用該批疫苗，國內、外廠商接連出現疫苗變質問
題，是史上頭一遭，公費疫苗出現兩支問題疫苗，引起民眾恐慌，國人對於疫苗施打喪失
信心。
三、鑒於史無前例發生多起流感疫苗變色、出現懸浮物等品質問題事件，顯示衛福部管理鬆散
，螺絲掉滿地，本席給予嚴厲譴責；並要求衛福部全面檢討疫苗採購的標準作業流程，督
促相關廠商做好產製品管查明真相，不能有任何搪塞的心態，提供明確且透明的資訊，確
保疫苗安全，宣導救濟制度的保障，以減少注射疫苗之恐懼，保障國民健康。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-11-14

事由：本院馬委員文君，針對交通部觀光局「前進宜花東，高屏暖冬遊」觀光補助方案，挹注 9,500 萬元輔導國人前往宜花東高屏等地旅遊，這項補助雖納入宜蘭縣，卻排除頭城鎮、礁溪鄉與宜蘭市，引起地方強烈抗議後，政策急轉彎，又把宜蘭各鄉鎮市全部納入補助範圍，顯旅遊補助方案未做全盤規畫考量，獨厚某特定區域之嫌，籲請觀光政策主管機關，儘速研議全台觀光產業全方位永續發展之觀光政策，而非選擇特定城市採病急亂投醫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為搶救觀光，中央與地方雙管齊下。交通部觀光局宣布自 11 月 1 日起至年底止，只要在周
日至周五期間，赴宜蘭、花蓮、台東、高雄、屏東旅遊，每房最高可補助住宿費 1500 元；
搭乘大眾運輸出遊旅客，觀光局也首度加碼補助交通費 1000 元。
二、經查台灣中、南部旅遊人次直直落！過去觀光客最愛的南投、高雄、屏東等縣市，去年旅
遊人次較前年皆下跌逾百萬，根據交通部觀光遊憩區統計，去年中、南部縣市旅遊人次，
幾乎都較前年大幅下滑，屏東縣減 149 萬人次、南投縣減 127 萬人次、高雄市減 113 萬人
次、台東縣減 72 萬人次，觀光局估計，去年國旅 1.83 億人次，較前年 1.9 億人次少 700 萬
人次，跌幅約 3.7%，是 2013 年以來首度負成長。
三、國民旅遊市場萎縮、雪上加霜，交通部因普悠瑪出軌事件影響花蓮觀光提出補助方式無可
厚非，令人不解觀光局另補貼宜蘭、台東、高雄、屏東等地，卻獨漏旅遊人次跌幅超過 127
萬人次的南投縣，顯然中央觀光資源奧援有分顏色，並非一視同仁。
四、有鑑於交通部補助「前進宜花東，高屏暖冬遊」補助方案優惠措施，藏有政治考量，疏漏
南投縣此重要觀光縣市，中央觀光資源奧援竟分顏色，並非一視同仁，本席要求行政院深
刻檢討，提出擴及全國觀光產業整體考量評估之政策，帶動台灣整體觀光發展，增加市場
動能。
第9屆第6會期第9次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-11-14

事由：本院馬委員文君，有鑑於台鐵普悠瑪出軌翻車事故造成重大傷亡，究其原因台鐵長期人力不足、列車使用太頻繁，導致司機員工時過長、機械維修時間不足，讓行車安全成一大隱憂，基此，建請交通部針對台鐵組織改造，提升行車安全及改善服務品質全面檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵公司十年前員工數共二．四萬餘人、客運量為一．四億人次；一○五年客運量二．四
億，員工數反減為一．三萬人，台鐵工會表示現缺額達二千多人，可見台鐵人力變少、車
越開越多，員工工作量變大，加上旅客權益更高張，壓力不止翻倍，惡性循環導致司機員
工時過長。
二、據台鐵的統計，近四年行車事故件數達 2 千多件，傷亡人數至少 448 人，事故原因中，又
以正線出軌、運轉保安裝置故障居多，其鬆軔不良、動力系統異常狀況時聞，甚至發生燒
軸。其中「正線出軌」去年就有九起，且目前台鐵二三七三輛客車中，有六○八輛，逾四
分之一列車老舊，列車使用太頻繁，車輛老舊，機械維修時間不足，釀成故障率升高、妥
善率降低。
三、爰此，為維護大眾運輸安全，台鐵公司應就內部勞動契約、工時時數、休假情況，勞動環
境之安全及衛生條件全面檢討，勞動部應須立即對台鐵進行勞檢，此外，鐵路路段改善、
列車車體老舊維修不足、路段及行車運務管理皆須通盤全面落實改善，以保障民眾鐵路行
車安全。