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第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員超明，鑒於日前公布離岸風電第二階段競標結果，每度電價在台幣 2.22 至 2.54 元之間，低於第一階段遴選所訂定的 5.8 元躉購價格。外界因此質疑政府「當凱子」，將多付出 9 千億元以上鉅額公帑。行政院表示，以競價方式招商所興建的離岸風力發電廠，主要功能為提供低廉潔淨電力；而透過遴選方式吸引外商來台投資，則是為藉由其技術，培植本土風電產業鏈及帶動相關產業升級；兩者目的性及完工時程截然不同，但仍多疑慮，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照離岸風力發電規劃場址申請作業要點、離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點，竟
然是採取不需送立法院備查，不需要有預告程序的非解釋性也非裁量性的行政規則，這種
毫無監督機制下的遴選方式，如何避免官商勾結、人謀不臧？是否能遴選出真正台灣需要
的開發商？
二、能源局強調競價與遴選目的不同，但今人質疑的是遴選的方式，有關扶植國內本土風電產
業並帶動產業升級，意指將離岸風力發電國產化，但有關國產化內容卻不在遴選評分標準
內！請問這如何評定與規範獲選廠商對於技術轉移能量？國產化的程度當然也因此無法估
計，政府沒有配套，更無清晰的績效指標去衡量達成率！政府所謂國產化其實只是空泛的
口號！
三、遴選方式涉及躉購費率，根據能源局 107 年度再生能源電能躉購費率審定會風力發電分組
第 3 次會議紀錄，決議離岸風力發電年運轉維護費占期初設置成本比例，依據蒐集近 3 年
國外年資料共 8 筆，剔除上下極端值，剩餘 6 筆資料（均化後之費用），為 3.31%，即
5,735 元/瓩！查所蒐集數據為 103-105 年數據，運用於 107 年參考，是否符合時效？有關世
界離岸風力裝置累計三大國為英國、丹麥與德國，而 2016 年新增裝置數量又以德國、荷蘭
、英國為前三大，其中僅英國數據納入參考，是否能夠與時俱進、符合世界潮流？
四、從世界各國發展離岸風力發電的歷史，證實發現固定收購的電價制度（FIT）已在英德充分
反映出對產業與民生的衝擊，為了讓資源能夠集中在新能源技術研發，政府將減少固定式
的補貼性支出，取而代之是透過減稅政策來鼓勵民間企業共同投入，進而帶動更多就業機
會與內需市場。
五、非常遺憾，政府一直表示所採取的「先遴選、後競標」，符合世界各國作法，但實際上，
卻是有問題的！我們要質疑的是「全非價格因素遴選」的方式，如何受到監督？是否符合
世界潮流？有效轉化為國產化？政府應該向人民說清楚！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-09-19

事由：本院蔣委員萬安，有鑑於日前中油澎湖湖西油庫漏油事件，導致當地地下水水質中的「苯」含量高過標準值十倍以上，飲用後恐有致癌的危險，造成當地居民擔憂。行政院與相關部會應針對此事件做出完整調查與報告，並籲請附近居民避免使用地下水或是灌溉農作物。以阻絕類此事件再次發生，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、日前中油澎湖湖西油庫漏油事件，而地下水檢驗出「苯」的含量已超過地下水管制標準 10
倍以上，其中「甲基第三丁基醚」（MTBE）檢驗值更超出管制標準 120 倍，飲用恐致癌。
「苯」是經確定的人類致癌物元素之一，地下水中「苯」超標可能會有罹患白血病的風險
，一定要避免飲用，至於「甲基第三丁基醚」（MTBE）具有神經毒性，對人體的肝腎也會
產生毒性影響。
二、據環保局統計檢驗後，事發截至目前的地下水質主要檢驗標的為 23 項揮發性有機物，結果
有兩項超出標準，分別為「苯」測值 0.537mg/L，超過地下水管制標準（0.05mg/L）10 倍以
上，「甲基第三丁基醚」測值 120mg/L，超出標準（l.Omg/L）120 倍。由此可見當地的水
質尚有危害，應請相關單位向當地居民呼籲避免使用，以免造成人體危害。
三、綜上，建請行政院與相關部會應針對此事件做出完整調查與報告並呼籲附近居民避免使用
地下水或是灌溉農作物，尤其水是人們不可或缺的民生資源。阻絕類此事件再次發生，以
維護居民的用水安全，避免更嚴重危害。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：鄭寶清
刊登日期：2018-09-19

事由：本院鄭委員寶清，有鑑於台灣人口高齡化、少子女化及低生育率等現象，已對國家長遠發展造成不利影響，政府研擬完整生育政策已迫在眉睫，提出相關提高生育率政策之建言：如政府應給予生育 3 位子女以上之家庭相關生活津貼與優惠，並舉辦多生育家庭之表揚典禮；在育嬰假政策上，應開放讓夫妻共享，彈性分配育兒時間，並應視家庭子女數量及照護狀況，給予家庭生活津貼補助；同時，在預算分配上，也應視少子化為國安危機，提高相關預算比例。請行政院領導相關部會積極研議其可能及辦理方式，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
本院鄭寶清委員，對於提高生育政策之相關方向建議，建請行政院領導相關部會積極研議
其可能及辦理方式：
一、鼓勵生育：提倡【Big Family 多福氣家庭】並發送優惠之【福氣卡】
政府應給予生育 3 位子女以上之家庭相關生活津貼與優惠：
(1)發卡識別（可結合悠遊卡等卡片支付系統，結合電子錢包）
(2)持卡至公家機關申辦手續可優先辦理
(3)大眾運輸、公共停車等均給予優惠補貼
(4)優先配給社會住宅
(5)孩子超過 5 位之家庭，每年總統府舉辦表揚儀式，並贈予「媽媽英雄」勳章
二、育嬰假應開放夫妻共享，並研擬生活津貼補助：
(1)夫妻育嬰假可共享，讓夫妻照顧孩子更有彈性：如法國於第二胎時，夫妻共享 3 年育嬰
假，時間長短夫妻可彼此協調
(2)給予家用津貼補助，讓多生育家庭減輕家用負擔：如法國於第二胎時，家庭可開始請領
家用津貼補助，每月有 129 歐（約台幣 4,515 元），之後每增加一個孩子，每月增加 165
歐（約台幣 5,775 元），家庭補助，可領取到家中孩子滿 20 歲（成年）為止。
三、參考日本之生育補助預算，台灣生育率低於日本，應視少子化為國安危機，亦可研議將生
育補助之預算提高：
單位：（台幣）               台灣                 日本
2017 年生育補助預算                  115 億         約 5,000 億
該年度總預算                   19,917 億        約 268,431.5 億
占比                            0.58%             1.86%
生育率                            1.13               1.41
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員超明，有鑑於獨派人士日前到中正紀念堂內，並持紅色顏料彩蛋丟擲蔣公銅像及其周邊建物設施，警方獲報到場逮人。訊後依違反社會秩序維護法裁罰新台幣 2,000 元！此次事件造成中正紀念堂主體部份環境景觀毀損，並暫時關閉進行修復，造成全國議論，並影響部分觀光收益，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、同批人去年於慈湖陵寢潑漆，涉毀損屬告訴乃論，案件性質雷同，經國防部提訴，桃園地檢署
偵辦認定，案涉「刑法」公然侮辱墳墓、公眾紀念處所、毀損等罪嫌及妨礙公務罪嫌，予
以起訴。然今中正紀念堂潑漆，同批人、同為公務機關管理處所，亦同為公務設施遭受毀
損，但涉及司法部分，文化部未聞提訴，今人訝異，同為公務機關，標準不一令人質疑？
其因為何？
二、中正紀念堂屬公共場所，為外國觀光客駐足瀏覽處所，現環境景觀遭受潑漆破壞，亦造成
國內各界關心，應儘速復原，相關復原工作，所費不貲，所需費用應公開讓社會大眾瞭解
！
三、本案潑漆人員，係以違反社會秩序維護法裁罰 2,000 元，如此易造成社會大眾不良示範，反
正只要花 2,000 元，就可盡情噴漆損毀！行為就責部分，相較於損毀復原部分所需費用，不
符比例原則！且少數人為表達意識形態所造成的損失，卻要全國人民以納稅錢來買單，實
違反公平與民主原則！故本席認為文化部針對損毀人員應適法辦理，相關修繕費用予以求
償，以端正社會視聽！文化部切勿鄉愿，免淪為行政怠惰下意識形態的幫兇！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員超明，鑒於中油澎湖油庫傳出漏油事件，係因操作失當，自庫底外漏汽油量約 63 公秉（6.3 萬公升），保守估計污染土地面積約 0.8 公頃，導致地方民眾地下用水、農渠灌溉、作物生長等受到嚴重影響，本次事件係由媒體接獲中油員工的爆料才遭揭露，顯示中油刻意隱匿，導致漏油地區不斷擴大，在長時間受到汙染下，已嚴重造成損失，影響地方人民生計，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、中油對漏油事件隱瞞不實，而縣府與環保局也消極怠職；西湖鄉公所早已於今年初 1 月 17
日便收到民眾陳報，有關油氣與漏油疑慮，當時提報環保局要求進場檢測，但環保局卻無
作為，在公所堅持檢測下，得到結果卻是查無異狀！
二、本次事件透過媒體爆料揭露，才讓事件攤在陽光下，遺憾的是中油隱匿不報與縣府環保單
位消極怠職推波助瀾下，讓事件在一年以後才被揭發，也因此讓污染肆虐以日遽增！經查
已構成國賠法第二、三條，因過失或設施管理欠缺使人民造成損失之要件，經濟部應負起
代位求償之責，協助辦理國賠事宜！
三、本案為重大環安事件中油對於漏油原因僅以「未按 SOP 所致」一語帶過，過於敷衍，應限
期查明並提出詳細報告向社會大眾清楚交代！另環保署對於汙染土地範圍應明確調查並公
布以利管控！土地復育工作應協助澎湖縣政府環保局，加速工作推動，早日完成復育！
四、當民進黨執政的中央政府隱匿過失，遇到民進黨執政的地方政府消極怠職，我們看到的是
「官官相護」，感覺到的是「民不聊生」！本案讓人痛心的是政府的態度，只是想做官領
錢不想做事，如果沒有爆料，這件事情將永遠躲在黑暗處，顯見部分政府部門內控崩壞，
我們堅定地要求，除依法查辦失職，另應加強監督管理力度，輔以完善吹哨者機制，以杜
絕隱匿怠職情形再生，重建良善政風！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員超明，鑒於政府為推動新南向政策，針對目標國家開放免簽，發現大量泰國籍女子，假新南向政策免簽之便利性，藉「觀光」名義入台，從事非法賣淫打工，警方表示，今年截至目前 7 月份為止已循線逮捕 44 名泰國女子移送法辦，還不包含臨檢時因罪證不足，部分泰女直接秀出護照表示觀光躲避警方查緝的人數！經查去年整年查獲泰國籍女子非法打工，總共有 51 人，推估今年藉由觀光簽證入台從事非法打工人數將持續攀升，此情將對我國內治安產生嚴重衝擊，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 年監察院對於新南向免簽政策調查報告表示，開放免簽證後，來台從事色情活動人數
明顯增加，尤以泰國為最，移民署與警政署應整合統計數據，並持續強化源頭管理，及早
建置防範泰國等特定國家旅客來台從事不法活動的應處及強化機制，若成效依然有限，應
立即調整免簽證待遇。二、開放免簽證雖具鞏固邦誼的象徵意義，仍需著眼於實質經濟上
的效益，並要求對等。外交部在 2018 年試辦期滿前，應繼續爭取泰國等國給予台灣對等的
免簽證待遇。另就開放以來對台灣觀光經濟效益提升、國境安全、源頭管理措施、與不法
應處做為及其他相關效益確切評估，並對外公布，以說服國人之疑慮！
三、由於免簽政策帶動非法賣淫問題，一直以來遭受非議，警方表示也只能加強掃蕩，查緝不
法交易。2017 年 10 月政府部門將研擬配套措施，移民署決定對「特定對象」加強審查，但
究竟「特定對象」如何界定？除能從入境頻繁次數觀察外，有何其他作為？但從今年藉由
觀光簽證入台從事非法打工人數可能持續攀升狀況下，顯示相關政府部門行政怠惰，對於
遏止不法並未提出有效作法？
四、目前假借免簽非法打工賣淫問題，看似未有具體改善反有加劇之餘，外交部卻已與相關部
會達成共識，並經行政院核定，自 2018 年 8 月 1 日起至明年 7 月 31 日止，繼續試辦泰國
等國民來台免簽證措施，在相關有效配套尚未提出解決目前問題時，政府部門何以一意孤
行，續開免簽大門，造成犯罪增加，引起治安疑慮？
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2018-09-19

事由：本院劉委員世芳，有鑑於多數旅客反映，高雄新左營車站電扶梯，其運行方向皆為向上運轉，長期下來，導致較為年長之旅客下樓較為不便。經查，該電扶梯自民國 95 年啟用迄今，旅客常「靠右站立，左側通行」，致電扶梯軸心業已損壞，無法調整運行方向。爰此，建請交通部與臺灣鐵路管理局，針對全台車站電扶梯進行盤點，研擬改善計畫，俾利提升旅客轉乘安全及便利性，並增進服務品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按臺灣鐵路管理局統計，高雄新左營車站 105 年、106 年、107 年平均每日旅客流量分別為
16,137、17,506 及 19,282 人次，近三年平均旅客總流量更高達 5,461,171 人次，可見新左營
車站具高使用率及大量旅客服務需求。
二、然多數旅客反映，高雄新左營車站電扶梯運行方向皆為向上運轉，導致年長旅客轉乘下樓
較為不便。經查，該電扶梯自民國 95 年啟用迄今，旅客常「靠右站立，左側通行」，導致
電扶梯軸心損壞，無法調整運行方向。
三、雖為因應社會成長與環境變遷，加強安全防護，並提升服務品質，增加旅客滿意度，臺灣
鐵路管理局定有「鐵路行車安全改善六年計畫」並編列相關經費，惟車站電扶梯之維修或
汰換並未納入計畫項目，致其運轉情形迄今仍無法有效改善。
四、爰此，建請交通部與臺灣鐵路管理局，針對全台車站電扶梯進行盤點，研擬改善計畫，俾
利提升旅客轉乘安全及便利性，並增進服務品質。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2018-09-19

事由：本院趙委員正宇，有鑑於目前大貨（客）車靠行情況普遍，多數貨車駕駛透過靠行以便營業，然貨車靠行後，卻發生貨運行將該靠行車輛作為抵押物進行貸款之情事，造成受害車主之貨車因此遭扣車抵押，爰此，建請行政院應盡速研議修改相關法規，要求未來大貨（客）車之靠行契約均應送至監理站核備，以保障車主之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
有鑑於我國申請設立大貨（客）車運輪工具業門檻條件過高，許多大貨（客）車車主為便
於營業，多選擇將名下大貨（客）車進行靠行。然日前發生有貨運行在貨車車主靠行後，擅將
名下靠行大貨（客）車進行抵押貸款，造成靠行貨車車主的營業工具無端被銀行扣押，生計受
損；又因靠行屬貨車車主與貨車行間之私經濟行為，主管機關未能在事前加以查核監督，有鑑
於此，行政院應盡速研議修改相關法規，要求大貨（客）車靠行契約未來應於簽訂後送至監理
站核備，以保障車主權益。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2018-09-19

事由：本院吳委員秉叡，鑒於新北市政府擬將新莊第一公墓變更為「殯葬設施專用區」，欠缺溝通以至於引發地方人士強烈反彈，本席亦深不以為然，要求內政部盡快提出說明，回覆本席，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、新北市政府擬將新莊第一公墓變更為「殯葬設施專用區」，引發地方人士強烈反彈。新北
市議會副議長陳文治日前偕同八名新莊丹鳳地區的里長，到市府陳情抗議，群情激憤，隨
後發動連署，鄰近第一公墓的四個里約有兩萬七千人，短時間就有近萬人連署反對，可見
民怨之深。
二、七月廿五日由內政部營建署舉辦說明會中，就湧入大批民眾高聲反對，但內政部顯然無視
民意之強烈反彈，本席深表遺憾。
三、丹鳳里里長林永傑質疑說，新北市府聲明「目前」並無興建火葬場或殯儀館計畫，是否「
未來可能會有？」市長朱立倫的任期只剩四個月，不應在此刻貿然提出。
四、祥鳳里里長賴俊良也說，規劃新建的紀念館塔位數量高達七萬個，市府事先從未與地方做
好溝通，如今直接在都市計畫動手腳，當然引發在地民眾的疑慮及不滿。
五、請內政部依照地方民意及本席主張，直接否決設立「殯葬設施專用區」議案。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2018-09-19

事由：本院劉委員世芳，有鑑於選區民眾反映，榮民於高雄榮民總醫院（下稱高雄榮總）掛號就診雖享有免收掛號費及健保部分負擔費用補助。然因高雄榮總就診人數眾多，導致高齡榮民必須耗費大量時間排隊等候。爰此，建請國軍退除役官兵輔導委員會及衛生福利部評估於高雄榮總以外之其他醫療機構開設友善高齡榮民窗口或其他就診改善方案，俾利減少其就醫負擔，並提高國軍退除役官兵輔導委員會服務效能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行無職業及有職業榮民於高雄榮總及就診享有健保部分負擔費用補助（其中有職業榮民
上校級 20%；中、少校級 50%；尉級 70%；士官及士兵級 100%）；榮民（無論有職、無職
）及遺眷家戶代表則免收掛號費。
二、查目前高雄市之榮民及榮眷家戶代表，60 歲至 99 歲共 44,504 人，100 以上共 79 人，約占
高雄市總榮民及榮眷家戶代表總數之 6 成。然榮民長期反映，於高雄榮總掛號就診及領藥
必須耗費大量時間，對於高齡榮民及榮眷更造成不便及身體負擔。
三、又高雄榮總近三年之榮民平均每日就診人數分別為 611 人、596 人及 649 人，而一般民眾之
平均每日就診人數分別為 3,302 人、3,296 人及 3,059 人，就診人數擁塞，恐影響政府照顧
榮民之美意。
四、爰此，建請國軍退除役官兵輔導委員會及衛生福利部評估於高雄榮總以外之其他醫療機構
開設友善高齡榮民窗口或其他就診改善方案，俾利減少榮民就醫負擔，並提高國軍退除役
官兵輔導委員會服務效能。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員偉哲，鑒於日前傳出亞培 6 種產品疑似變質，引發民眾恐慌案，凸顯了我國現階段業者自主通報機制仍有不足之虞，且日前亦有媒體報導指出，美國方面早在 20 年前便更改同產品之包裝，之中是否有在台灣販售他國存貨之疑慮，為此，衛福部實應督促食藥署針對「業者通報機制」及「購物抽成」之情事進行調查，務必將營養補給品業界亂象澈底根除，以維護我國民眾之權益及信心，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、亞培公司 6 日晚發布聲明指亞培原味安素、腎補納、普寧勝、管灌安素、健力體以及愛美
力 HN 等 6 件鐵罐產品出現變質問題，依目前掌握的資訊，食藥署移請台北市衛生局調查報
告何時出來？營養師公會全聯會列舉可替代產品，我國是否有此考量？衛福部要求一周內
公布調查報告，6 日至今有何具體作為？
二、依《台北市食品安全自治條例》規定，食品業者應主動收集客訴或產品變質事件，若判定
為產品變質等不安全事件，應於 24 小時內主動告知當地衛生局，若確認業者未盡通報責任
，可開罰 10 萬元以下罰鍰，且若經行政調查認定涉及食安疑慮，不排除請存放亞培原味安
素產品倉庫所在的桃園市衛生局進行抽查，如調查發現有腐敗、變質產品，則可依《食安
法》開罰 6 萬至 2 億元罰鍰。亞培針對飲品質變事件，根本是想隱瞞案情，等遭民眾爆料
後又想以「業者未盡通報責任」罰鍰 10 萬元，來換取「調查發現有腐敗、變質產品」開罰
6 萬至 2 億元罰鍰的懲處，分明是想大事化小。針對內容物變質問題，衛福部是否會召開風
險評估會議？召開時程？另外是否應該針對通報機制進行檢討？
三、報導指出，美國在 20 年前就已經改包裝了，而台灣的內容成分也跟美國的不一樣（新聞查
證有可能是因為各國法規不同導致），但民眾自稱在美國喝亞培沒有問題，但喝國內的亞
培飲品時則有腹瀉的問題，民眾懷疑國內進口的商品有可能是其他國家生產品的存貨。衛
生署是否會針對生產地制定標準？
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 823 豪雨造成多處淹水災情，對於豪雨淹水戶，建議行政院從寬認定，本席就除了補助淹水 50 公分以上外，對淹水 20 至 50 公分的受災戶分級處理，酌予補助一節，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、熱帶性低氣壓挾帶暴雨席捲中南部，造成 823 嚴重淹水災情，內政部消防署最新統計，截
至 30 日上午 9 時 30 分止，「0823 熱帶低壓水災」傷亡累計 6 死、2 失蹤、148 傷。停電災
情部分，曾經停電 70,034 戶，目前停電戶數為 0 戶。
二、台南市受災戶陸續整理家園，政府對這次水患補助，限定淹水 50 公分以上，與受災戶實際
面對的情況存在差異，令淹水 50 公分以下的一般受災戶求助無門。
三、面對高強度的降雨已超過既有設計，且適逢大潮，因此造成多處災情，有些住戶水淹不到
50 公分，家具照樣泡水受損，造成財產方面的損失，不少民眾擔心，家具全泡壞，淹水高
度卻沒達標，恐怕領不到補助款。
四、目前並無其他縣市使用公款補助淹水 50 公分以下的案例，本席建議針對淹水不及 50 公分
的部分，行政院可考慮放寬條件對 20 公分至 50 公分之間的受災戶採分級處理，酌予補助
。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 0823 豪雨及後續西南氣流帶來的雨量，對台南沿海養殖業造成不小衝擊，台南七股、北門潟湖養殖的牡蠣及文蛤，因為海水鹽分降低，死亡率有所上升，本席就牡蠣及文蛤的災損，酌予補助一節，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、因為 0823 豪雨雨勢過大，加上上游排水挾帶泥沙土石，使得養殖在潟湖的牡蠣以及海埔新
生地的文蛤受到很大影響，不但水質變得混濁，海水鹽度瞬間驟降，只有平常的 4 分之 1
不到，導致死亡率上升。
二、蚵仔產地價格上漲，目前已到一台斤一百四十、一百五十元，文蛤目前價格多在一台斤六
十五元上下，災損加上中秋市場需求，價格恐都將再上漲，養殖戶獲利也不及損失，對漁
民及消費者來說都不是好事情。
三、文蛤的部分依當下狀況，受害比例不高，但畢竟遲發性災害需要時間觀察。
四、本席建議針對牡蠣及文蛤，行政院可酌予補助，並對於此種遲發性災害給予延長申請的期
限。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於警察人員人事條例第 29 條第 1 項第 2款規定，警察涉犯貪汙罪、瀆職罪、強盜罪，經提起公訴於第一審判決前應即停職等情乙案，其規定較其他公務人員嚴苛，恐與無罪推定原則、比例原則及平等原則相違背。建請行政院責成所屬主管機關研擬相關意見並就是否有違憲之虞提供專案報告。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據刑事訴訟法第一百五十四條第一項規定，所謂無罪推定原則係指，被告未經審判證明
有罪確定前，推定其為無罪。亦即尚未經判決認定其有罪之前，應推定為無罪。懲戒罰係
對違法公務員之處罰，而無罪推定原則雖為刑事訴訟法所確立之原則，然究其實，所謂無
罪推定即為尚未經有罪確定以前，不應受處罰。既謂不受「處罰」，則與刑事有罪宣告同
具懲罰性質之懲戒罰，即應可同一適用。停職雖非公務員懲戒法上之懲戒種類，然其係為
避免可能涉有貪污犯嫌之公務員侵犯人民的權益，故停職係一保全性質之手段。按釋字六
六五號解釋意旨，羈押雖僅係一保全程序進行之保全手段，然其仍具有類似處罰之性質。
按此法理，本案停職亦應為同一解釋，故警察人員人事條例第二十九條第一項第二款之規
定，與前述無罪推定原則恐有違背。
二、警察人員為配槍執法之特殊公務人員，清廉與公正係其必備基本條件，在品德操守上要求
較一般公務人員為高，乃無可厚非。然警察人員人事條例第二十九條第一項第二款訂有「
經提起公訴應即停職」規定，較其他公務人員嚴苛。公務人員依據公務員懲戒法第四條規
定，「依刑事訴訟程序被通緝、羈押；刑事確定判決，受褫奪公權之宣告；刑事確定判決
，受徒刑之宣告，在監所執行中，使其職務停職。」或者是司法人員依據司法人員人事條
例第三十二條規定「實任司法官非有法律規定公務員停職之原因，不得停止其職務」，皆
為對公務人員及司法人員之保障。同為是公務人員停職之構成要件，然警察人員人事條例
第二十九條第一項第二款「經提起公訴應即停職」之規定，較之於公務員懲戒法嚴苛甚多
，不僅影響當事人之權益及其家庭生計頓失依靠，且與憲法第七條平等原則之宗旨恐有衝
突。
三、停職雖係一避免人民因涉嫌貪污之公務員損害其利益之手段，尚與適合性原則相符，然仍
應符合最小侵害性手段之要求，惟警察人員人事條例之規定，將涉案之警務人員於第一審
判決前就先行停職，與公務員懲戒法之規定相比，顯係將較輕微之程序要件（刑事判決確
定後）棄置不用，有違必要性手段。
四、警察人員人事條例自民國六十五年公布迄今已近四十年，雖訂有「經提起公訴應即停職」
規定，顯已違反正當法律程序之無罪推定原則，且悖於憲法第七條平等原則、第十五條保
障人民工作權、第十八條服公職權利及第二十三條比例原則之精神。為合理保障警察人員
權益並鼓勵士氣，藉以激勵基層員警導向正面能量發揮，建請主管機關研擬相關修法之必
要。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德今年 7 月下旬接受電視新聞台專訪時曾經指出，「最缺的其實是對台灣的信心」。要在賴院長就任一周年就要求解決「缺人才」的問題，誠屬強人所難，然而從制度層面的政策作為觀之，則可以看出部分端倪。其中，今年 10 月將送進立法院審議的「新經濟移民法」草案，將外國專才限制鬆綁和中階外籍技術人力的不足，兩者畢其功於一役的政策企圖心，顯示出政府急功近利的短視心態。而行政院為「外國特定專業人才」所設定的超高門檻，既很難達到為國掄才、攬才的目的，「學位授予法」的彈性化措施，也沒契合「五加二產業創新計畫」的所謂「國家重點產業」之政策目標。「攬才難，留才更難」，研究環境和對未來發展的長期展望是關鍵；此外，「求人才，不如自己培訓人才」，建請行政院及其相關主管機關應從高等教育從根本做起，並以強化科學教育和人才自給自足做為國策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧行政院長賴清德就任一年以來，最念茲在茲的莫過於解決「企業五缺」的問題，而除
了「缺水」、「缺電」、「缺土地」、「缺勞工」之外，「缺人才」也是政府過去一年的
施政重點。
二、美國微軟公司今年 1 月已經決定要在台灣設立 AI 研發中心，雖然政府今年 9 月並沒有爭取
到臉書在台灣建立亞洲第一座的資料中心，但卻足以顯見行政院推動產業化的企圖心。然
而，「一年之計，莫如樹穀；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人」。從「攬才留
才」、乃至於「人才培育訓練」，需要的是總合性之政策治理思維與作為。
三、就治理的思維來說，賴院長今年 7 月下旬接受電視新聞台專訪時曾經指出，「最缺的其實
是對台灣的信心」。要在賴院長就任一周年就要求解決「缺人才」的問題，誠屬強人所難
，然而從制度層面的政策作為觀之，則可以看出部分端倪。其中，今年 10 月將送進立法院
審議的「新經濟移民法」草案，將外國專才限制鬆綁和中階外籍技術人力的不足，兩者畢
其功於一役的政策企圖心，顯示出政府急功近利的短視心態。而行政院為「外國特定專業
人才」所設定的超高門檻，既很難達到為國掄才、攬才的目的，「學位授予法」的彈性化
措施，也沒契合「五加二產業創新計畫」的所謂「國家重點產業」之政策目標。
四、就「外國特定專業人才」所設定的高端人才標準而言，必須是在台灣的研發中心、營運總
部或跨國企業的高階經理人，以及國家級別的院士和能夠促進重點產業或產業升級轉型之
人才。此等「仰之彌高」的標準，令人望而生畏。以今年中央研究院的 21 位新科院士的學
術研究背景為例，5 位來自「人文與社會科學」，其他都是「數理」、「工程」、以及「生
命科學」的研究背景；更重要的是，只有 9 位目前任職（或退休）在台灣，而在美國的新
科院士則超過 10 位。換言之，就算有友善的生活環境，缺少了良好的研究環境，還是不能
激發國家科學院院士或重量級學者來台的誘因。如果連中央研究院的院士們，都還是長期
旅居美國，則延攬「在商言商」跨國企業的高階經理人才，更難提出具有國際競爭力的經
濟誘因。
五、今年 2 月 8 日正式施行的外國專業人才延攬及僱用法，一方面核發尋職簽證和「就業金卡
」，另一方面則開放 VR/AR、電腦動畫、以及電競選手可以在補習班任教。這項措施透過
內政部建置申辦的窗口平台，至 7 月底為止，雖已核發 65 張就業金卡，但其成效尚待觀察
。
六、至於經濟部「全球攬才專案」的「CONTACT TAIWAN 讓人才走進來」之國家級窗口，總
體的成效也同樣待檢驗，要吸引海外的優秀人才，政策配套措施需要的絕對不只是租稅誘
因和「移民直達車」。今年 7 月下旬瑞士洛桑管理學院公布的年度競爭力報告，台灣的中
高階專業人才缺口達到 3.6 萬人，科學研究和經營管理的專業人才對於職業生涯是不是有樂
觀的長期展望，無疑才是最重要的原因。
七、再者，政府針對高等教育鬆綁，透過「學位授予法」的彈性化修訂，所放寬取得博碩士學
位的條件，是人才培育訓練的另一個重要起步。可惜的是，在撰寫學位論文之外，技術報
告或奧運金牌也可以取得博士學位的學科類別，限於藝術、體育、以及應用科技，其對於
政府大力推動的「五加二產業創新計畫」幫助有限。在「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「
綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」、以及「循環經濟」各個層面，
要如何做到人才的自給自足，仍有更深層的高等教育理念值得檢視。
八、若以美國為師，則可以從跨越黨派、聯邦政府對於高等教育的施政方針看出端倪。美國前
總統、共和黨的雷根在 1986 年任內推動「STEM」（科學/科技/工程/數學）的教育政策綱
領，民主黨的歐巴馬總統在 2015 年簽署「STEM 教育法案」（STEM EDUCATION ACT OF
2015），還將「電腦科學」（COMPUTER SCIENCE）納入聯邦政府「STEM」的教育範疇
，以及聯邦機構的補助範圍，以強化美國在科技創新的國家競爭力。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對交通部前瞻交通執行計畫嚴重落後，特籲請主管機關正視，俾免浪費國家公帑。就審計部提出的報告中，對於中央政府流域綜合治理計畫第二期特別決算審核報告指出，「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算執行進度普遍落後，政府應積極檢討改善，妥適評估編列第二期特別預算經費規模。而交通部整體前瞻基礎建設計畫第一期特別預算實現比率僅 30.80%，預算執行進度嚴重落後。可見計畫執行初始，其採購作業進度未如預期，補助地方政府計畫及相關配合作業均尚未完備等。爰此，本席要求行政院應立即檢討前瞻第一期之預算執行，並提出具體有效之改善計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前瞻計畫第一期的預算執行率低，是否表示這些計畫在設置時其中有許多根本就不是特別
重要，或是非做不可，還是只為選舉目的而強迫執行。依行政院 106 年「前瞻基礎建設─
軌道建設」第 3,541 次會議報告提出，未來 4 年內可完成或啟動 38 項軌道計畫；然而，審
計部報告指出，第一期前瞻「軌道建設」總計畫經費達成率僅 38.43%，執行情形嚴重落後
。本席認為，交通建設計畫應以帶動地方繁榮經濟效益為首要考量，尤其偏鄉地區所需要
的道路品質。以「中南部觀光鐵路」預算為例，屏東縣、雲林縣及嘉義縣所編列達成率竟
然為「零」。這養呃軌道建設計畫編列與執行，應予重新評估。
二、前瞻編列將近三百五十億左右的城鄉建設預算，而就審計部報告所指出，前瞻第一期城鄉
建設預算中，有關交通部「改善停車問題」補助地方政府預算達成率僅 1.66%、「提升道路
品質」達成率為 15.47%，顯見執行情形嚴重落後；改善停車問題與提升道路品質不僅攸關
都市發展，更關乎行人與行車安全，蔡政府如此低落的工程達成率，難怪一場大雨就讓近
7,000 個坑洞原形畢露，除了施工品質應予澈底檢討外，有否人謀不贓更應追查。
三、交通部提升道路品質建設計畫所提目標說明中，對於政策目標「提升路面品質」、「美化
道路景觀」、「提高行車安全」、「促進經濟發展」，應置重點在道路養護與避免重複挖
掘道路；以高雄市為例，本（107）年 8 月 23 日的淹水，即突顯道路不平整的情形十分嚴
重，究其原因；是否係管線挖掘未遵 SOP 程序？或廠商施工品質不佳和監工不實而導致路
面不平，均應深入檢討，以避免浪費國家公帑，草菅人民身家性命安全。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對政府擬將「老車」與「二行程」形塑為空汙之「重大汙染源」，以掩飾「移動汙染源」來掩飾「固定汙染源」所造成的空汙事實，操弄相關議題誤導社會大眾，特表異議。日前空污新法在無成熟的配套措施後頒布實施，然政府無所不用其極，抹黑工程運輸勞動界，後果是貨卡司機、二手車買賣以及維修從業者、零件供應業者上百萬家庭的生計遭受威脅。政府難道不知道，強制汰換老車，不僅危害百姓生計，也將因此製造出大量報廢車輛與零件被丟棄，如果不肖業者又用偷倒、偷埋的方式，大量廢棄物、包括廢五金，廢輪胎，廢油、水箱精廢水等，又將造成對土地的二度汙染。爰此，本席要求蔡政府應立即停止此不當政策，另慎謀周全配套之改善措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、許多基層勞動者就靠著一輛 10 年以上的卡車在打拼與維繫生計。政府可曾知道，對收入有
限的許多司機也只能買得起二手工程車或是貨車，辛勤的奔波勞動償還車貸，將自己的生
計和生命都交託在老車上。車齡雖老，卻是他們依靠打拼的重要夥伴，藉由勞動所得維修
和保養車輛。政府以粗暴的法令，就將空污的罪責全部歸咎到老車身上是不適當的，政府
積極發展燃煤電廠才是空氣汙染的最大元兇。
二、政府以為修訂空汙法規定（第九條）後，空汙工廠未符合總量管制標準，可藉由收購老舊
汽機車等移動汙染源減少的排放量來抵換。若然如此「空污抵換」將要如何落實與執行﹖
政府用空氣汙染防制的名義誣賴老車為空汙之原罪實在是極不道德的！
三、許多車主抗議，這次空汙新法，已使得市場提早淘汰大量的一、二期老車，不論是貨櫃車
、拖車頭、吊卡車，也早有貿易商趁機收購報廢車，準備來賺政府補助。另有些車主還在
背負現有車輛貸款，又要被迫購買符合排放標準新車，等於一輩子有付不完車貸。且第三
、四期車被要求裝設「非原廠」的空氣過濾器，每支要價數十萬元，而外加系統若不符合
原車體設計，將損壞車輛原有的動力系統。這樣的政府真的有為人民的生計考量嗎﹖
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對蔡總統日前接見日本東大「兩岸關係研究小組」，談到大陸對我打壓愈來愈強，而台日間則享有共同的價值和理念，希望雙方能合作拓展第三國市場。其「聯日抗陸」之意不言自明！本席特此警告蔡政府，「媚日親美」即使是民進黨喪權辱國的「踏（實）死外交」政策，也千萬不要自我感覺良好的對國際現實視而不見！日本真的會為台灣而得罪大陸嗎？那麼請問在取消東亞青運在台中舉行的決議中，為什麼蔡政府的『麻吉～日本』，不投反對票而只是棄權？又請問；如果日本急欲與大陸切割甚至抗衡，從本（2018）年初開始，日本政治人物訪問北京便絡繹於途，要如何解釋？再從歷史軌跡來看；陸日關係一直有著一個特殊的輪迴現象；當美日關係緊密，日本的外交天秤便會向美國傾斜，並且把美國當成是抗衡大陸的後盾。反之；一旦美日同盟出現漂流，日本就會積極改善與亞洲鄰國的關係，並拉攏大陸作為平衡美國的籌碼。而今美國總統川普已明確表態要退出亞洲，且貿易大戰雖劍指大陸，日本亦為其欲擒故縱的下一目標，早已山雨欲來！簡言之；日本為提升陸日關係所採取的「西望政策」，及在積極營造「安習會」的氛圍下，蔡政府的「媚日」巴結，真的會有『聯日抗陸』成效嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（2018）年適逢《陸日友好和平條約》40 周年，大陸、日本同步將之定位為增進雙邊關
係的關鍵年，經濟是兩國關係「催化劑」，此不僅可助「安倍經濟學」收效，更可淡化日
本對「一帶一路」戰略的懸念。在陸日關係推進中，「台灣問題」也是北京的主要著眼之
一。在蔡英文「親美遠陸」政策下，台灣已淪為美、日對付大陸的外交牌，是不爭的事實
。但對大陸而言，「台灣問題」為核心利益，無可交易。因此，在陸、日外交上，北京勢
將對「台灣問題」強硬表態，明確劃出台日關係紅線，此或許會體現在安倍今秋訪陸時所
發表之陸、日「第五項政治文件」中，以重新栓緊「七二年體制」。未雨綢繆；蔡政府應
早有因應準備才是。
二、促使陸、日加速改善關係的動因，實係始由自美國總統川普的「美國第一」而致。川普在
實施鋼、鋁及汽車報復性關稅過程中，未顧念「美日同盟」之誼，對日本下重手；在緩和
美朝緊張關係時，安倍力圖與美國亦步亦趨，卻未受到美國的尊重，讓日本憶起 1972 年季
辛吉密會周恩來談判建交的「越頂外交」之痛，促成安倍為求自保，而不得不改採「接近
大陸」的外交路線，以作為應對「美國第一」政策的槓桿。
三、而北京在「大國外交」遭川普逆襲之際，亦須謀陸日關係改善，以求「周邊外交」收效，
避免日本緊抱美國，不利陸、美博弈。換言之；在陸日相互取暖需要對方的國際現實壓力
下，雙方都願意策略性放下困擾兩國關係的歷史認識問題，「814 國際慰安婦日」大陸未見
相關活動，已可管窺北京現階段欲推進陸日關係之氛圍鋪陳，日本亦感受到大陸改善中日
關係之殷切。誠如新華社國際時評所言，陸日關係「合則兩利，鬥則俱損」。
四、蔡政府欲從國際通往兩岸的路徑，實為不顧國際現實一廂情願的海市蜃樓想像，美國打台
灣牌決非以台灣利益為主，但民進黨卻硬是要麻醉自己，欺騙台灣 2,300 萬人民。憑心而論
；任何國家為圖安全與發展，及為國家利益的考量都有其必要，日本為提升陸、日關係所
採取的「西望政策」，除了戰略移轉的需要，當然也有國內經濟需求的考量。可以預見，
在國際現實下；日本抗衡大陸的力道勢將愈來愈弱，換言之；台日的價值同盟將成「合而
不同」是已可預見。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對臉書（Facebook）日前宣布將選擇新加坡，打造亞洲首座資料中心，肇致我國彰化的出局。特請蔡政府正視此案所發出的警訊！從早期杜邦設廠、迪斯尼樂園投資，都曾傳出台灣是選項之一，但最終卻未獲青睞的究因，一直來眾說紛紜不得確知，但這次 FB 選擇新加坡而捨台灣，其間高下立判的原因，難道還不值得蔡政府重視？據經濟部稱，FB 選擇新加坡之重要原因，是新加坡可以提供 100%再生能源的環境，若得由此凸顯台灣能源轉型之必要性，當然是毋庸置疑，但問題是；台灣的能源轉型迄今未能保證無縫接軌，而讓企（產）業同樣憂心忡忡！FB 亦特別指出；新加坡在聯合國全球「經商環境」的國際評比中名列第一。其評比包括申請投資、開辦企業、申請各式許可、執行契約，以及之後的相關程序，範圍非常廣泛。惟究其中內容，蔡政府待努力的空間實屬仍大！另彰化出局重要因素的水、電等供給能量及配合時程，與土地取得必須透過公開標售，並無其他優惠方式等，均未符合臉書期待的事由，其實都是國際級大企業投資考量的關鍵因素。他山之石，可以攻錯，希望蔡政府能就爭取 FB 來台投資失利的經驗，不要再只是避重就輕文過飾非，否則未來台灣將更難在吸引外資中脫穎而出，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臉書（FB）將投資逾 10 億美元在新加坡興建亞洲首座資料中心，原本也是候選地點的彰化
縣落空。就土地來說；新加坡較台灣更小，但臉書為什麼跳過台灣而選擇新加坡，其究因
為何？實在殊值檢討？以做為未來招商引資的殷鑑。綜歸原因如后：
(一).穩定的再生能源環境。(二).完善的基礎建設。(三).土地取得成本條件較優。(四).優
質的人力資源。(五).中央與地方搭配良好。(六).主管機關有很大的行政裁量權。(七).良好
的經營環境。
二、就新加坡優勢來比，上列七優點其中一至四項就是台灣企業一在向政府大聲疾呼的「五缺
」。彰化出局的重要因素就是水、電等供給能量及配合時程，無法符合臉書期待，土地取
得成本又偏高。雖然政府把解決產業「五缺」議題（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）
視為提振民間投資的重要解方，但顯然是空中閣樓仍待努力，否則台灣未來在競逐外資的
戰場上，將會遭受更多的挫敗。
三、當初傳出臉書要到彰化設立資料中心時，曾引發台灣是否需要引進這類高耗能、低產值產
業的相關討論。相關人士指出，資料中心確實相對耗能，但若決定建置，勢必是長期性投
資；另一方面若從資料保密與安全性觀點來看，資料中心設在台灣對國家安全可發揮加分
效果。據指出，除了臉書之外，當初谷歌考量在亞洲設立資料中心時，也曾在台灣與新加
坡二選一，最終選中落腳彰化縣線西鄉彰濱工業區，目前已在營運中，並分階段持續擴大
投資計畫。惟若據 FB 最終的考量，台灣現在的政、經環境若不能大幅改善，谷歌的見異思
遷恐怕也將難免！
四、臉書選擇新加坡的另一原因，是新加坡過去已經成功吸引谷歌（Google）等大型企業設立資
料中心，可以發揮產業群聚效應。谷歌雖然在彰化也有設立資料中心，但是並不及其在新
加坡的規模。事實上谷歌是在新加坡成立資料中心後，後來才在彰化設立第二個。可笑的
是；彰化仍信心滿滿認為新加坡土地小，若臉書未來擴廠，必會循此模式設立第二座資料
中心，彰化將會是首選。但本席可肯定的說：『台灣整體大環境若不改善，連國內人才、
企（產）業都唯恐逃之不及的景況下，未來外國大企業主的來台投資，恐怕仍只是「備胎
」而非「正胎」喔』！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對總統蔡英文說：「其執政後的經濟是近 20 年表現最佳」特別籲請政府正視，不要用官方冰冷的統計，抹殺民間百業蕭條、物價飆漲的事實！總統列舉的統計數字當然都有依據，但這些並非完整的「事實」。試問；如果台灣經濟處在過去 20 年來的最好狀態時，怎麼會在短短不到一月發生 4 起小黃司機因經濟壓力而自殺的慘劇？依照工會的說法，連努力的司機都難以賺錢糊口，近半年司機押車變現暴增 3 倍，自殺的司機在輕生當天都還在跑車，這樣的現實生活，清楚說明了整體經濟並非執政黨所粉飾的那麼繁榮亮麗，反之；社會與產業的 M 型化趨勢愈益嚴重，才是國家經濟的深沉隱憂。即使就政府所說的經濟復甦來看，主要就是成長率達 2 位數的出口產業帶動，但相對回頭看看內需產業時，卻驚見的商家一家家關閉，招租的店面變多，這般景況可稱好嗎？政府或許不可能一下就逆轉整個經濟低迷的大趨勢，但至少應該要努力作到減少與紓緩，及對受影響的企（產）業提出具體有效的協助，因為產業與社會 M 型化如果持續，類似經濟弱勢者的悲劇只會更多不會減少，特向行政院提出質詢。

說明：
一、選舉將屆，執政黨為了凸顯政績，除了用政策綁樁、大撒國家支援到綠營執政選區外，更
是睜眼說瞎話、瞞天過海的粉飾太平的宣揚政績，日前總統蔡英文除了說其執政後的經濟
是近 20 年表現最佳外，還說；如果有人指國民黨財經成績較好，可以質問他懂不懂數學？
這是貴為總統該有的言行高度嗎？然說來相當諷刺，當總統、院長口口聲聲台灣薪資提高
、經濟處在過去 20 年來的最好狀態時，卻出現乙月內發生 4 起小黃司機自殺慘劇，且輕生
原因全部指向經濟壓力，顯示經濟未必如總統所言的「近 20 年最好」。
二、總統與閣揆列舉的統計數字當然都有依據，但這些並非完整的「事實」。固然今（2018）
年經濟成長率已連續 4 季超過 3%，去年與今年全年成長率都只在 3%左右，確實表現不錯
。但這個成長率在近 20 年中，排名尚在 10 名之外，實在難謂「近 20 年最好」。至於實質
薪資倒退 10 多年的困境迄今並未解決，真不知用這樣荒謬論據的意義為何？經濟有沒有轉
好？人民的生活有沒有改善？猶如寒天飲冰水，冷暖人自知，又豈是用官方數據就可一句
話帶過的？
三、過去 10 年製造業的 25 個分類產業中，只有 8 個產業成長率高於全部的平均成長率，其餘
占超過一半員工數的 17 個產業，成長率全部低於平均值。服務業與農礦業情況更嚴重，超
過 8 成員工所處的產業，成長率低於平均值。這些現象與數據顯示的就是產業與社會的較
過去更為嚴重，隨著現有的產業趨勢持續，及未來自動化、人工智慧（AI）的普及化應用
，M 型化趨勢只會更惡化而難紓緩。
四、再如近期因國外垃圾大量進口對國內回收業與拾荒者造成的衝擊，政府要做的是正視問題
，而不是只會巧言令色的澄清。與此同時，對生計受影響者，應投入更多資源，協助其轉
業與度過職業生涯銜接期。然若從更宏觀與長遠地看，政府則應思考稅制上能更強化所得
重分配效果，一來減緩 M 型社會的惡化，二來增加稅收才有更多資源照顧弱勢者。如此才
能真正有利整體經濟提昇，及國家長治久安發展！
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對 8 月 23 日一場出人意外的豪大雨，讓台灣近十數年來的治水工程，接受了一次最務實而嚴峻的考驗，問題是；累計投入了千餘億的治水經費後，是否符合人民血汗納稅錢的成本效益？是否充分達到保障人民生命財產的目的？不少媒體都以「823 雨炸南台」來形容這次南台灣遭大自然侵蝕的悲慘。一個「炸」字，除淋漓盡致的道出豪大雨勢的急虐，更一語雙關地表達出從雲林、嘉義、台南、高雄到屏東，所有受災人民對淹水的憤怒和火氣。這次「823 暴雨」帶來嚴重的災害，民眾生命財產受損，許多人交相指責政府，認為 95 年推動的「8 年 1,160 億元」的治水計畫、103年推動的「6 年 660 億元」流域治理計畫全然無效，原來就易淹水區未見明顯改善，不易淹水區卻莫名其妙地被淹，人民嚴重質疑治水無能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「823 雨炸南台」後，政府一直來的治水成效滿意嗎？十幾年來政府砸了無數經費來治水，
為什麼一次的無情豪大雨就破功了？8 年 8 百億到後來 1,160 多億元的治水經費中，先不提
雲、嘉、屏，其中高雄分到 3 百多億，台南也有 2 百多億。但是，大把銀子換來的卻還是
「淹水慘重的水市澤區」，更有許多地方根本從不知什麼叫淹水，根本就沒有被淹水的經
驗，結果當然更慌更慘！請問政府這麼多年來的治水到底治了些什麼？是圖利了人民？還
是中飽了貪官和奸商？院長您有交辦法務部好好查查嗎？
二、光是蔡政府前瞻基礎建設中，就以舉債支應方式再編列了 2,507 億元投入水環境建設。但請
問為什麼是龜速甚或零執行率？是編列不實無法執行？還是想來個乾坤大挪移，另作它用
的錢沾綁樁？民進黨所謂的「治水有功」究竟所指為何？院長；您是否可以就這次「823 雨
炸南台」後結果，舉些該等區域「治水有功」的卓越績效？
三、此次暴雨所帶來的災害，除了國人所質疑「治水預算績效不彰」之外，前瞻基礎建設「水
環境建設」裡面，原本就有的「縣市管河川的區域排水」、以及「中央管河川、區域排水
及一般性海堤」的整體改善計畫，為什麼不能在關鍵時刻發揮應有的作用？乃至於金額更
為龐大的軌道建設，令人感慨的輕軌車輛「陸上行舟」之畫面，軌道建設未來完工之後，
受到極端氣候的災難影響，是否會造成無法彌補的生命財產損失？院長是應該藉這次慘痛
經驗，對全盤前瞻計畫中相關治水及輕軌項目做必要的檢討？
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-19

事由：本院黃委員昭順，針對美國於今（2018）年 3 月對鋼、鋁進口加課 25%及 10%關稅。接著 4 月宣布將對 1,000 多項，價值500 億美元自大陸進口商品加徵 25%關稅，其中 340 億美元產品已在 7 月 6 日實施，大陸同日採等額商品報復。8 月 7 日，美國再度出手，公布價值 160 億美元的大陸進口商品加徵關稅清單，稅率為 25%，自 8 月 23 日起生效。除上述 500 億美元大陸商品外，美國政府還計畫「加碼」，額外對 2,000 億美元大陸商品加徵關稅，且稅率可能由原定的 10%，提高至25%。據國泰金控發布最新國民經濟信心調查結果，對於美、陸貿易戰的未來發展，合計有 74.8%的受訪民眾認為未來風險將持續上升，其中有 38%認為未來風險將大幅增加，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為什麼政府（央行）一再宣導美陸貿易大戰對台灣影響有限，但民眾卻認為風險極大？請
問除了小英總統的 4 點聲明外（1.要加大台灣研發及生產的比重；2.加速內需投資；3.提
高創新能量；4.多元布局），能否少些口號，請具體告訴國人，蔡政府實質有效的因應作
為是什麼？
二、媚日親美是蔡政府的神主牌，以川普的絕對商業利益國策下，若必須在台灣與大陸對美利
益間做一選擇，您認為美國會選擇那邊？再講白些；台灣被美國出賣的機率有多大？我國
有那些產業受波及的影響最大？會受到什麼樣的制裁？
三、美國是我國外銷接單最大來源，去年占我國對外接單金額的 28%。而大陸卻是我國最大出
口市場，加上香港去年即占我國出口總值達 41%。在美陸貿易戰爭中，台灣最直接受到衝
擊的是否是出口主力？那麼是否就等同波及到台商在兩岸供應鏈的供需？
四、從大陸出口至美國的前 25 大出口商，其中台商就高達 14 家，顯然台商將是美陸貿易大戰
下的重災區。請問蔡政府有無相關因應的政策，能協助台商把製程移往較為安全的地區，
例如與美國簽有自由貿易協定的新加坡，或蔡政府念茲在茲的「新南向國家」，甚至下游
製程也能移回台灣生產？
五、台灣經濟是以外貿為主，美陸貿易戰受害程度高，但就現實言，台灣在經濟上要完全「去
中國化」是不太可能，民進黨政府也一再強調「雞蛋不要放在一籃子」的經濟發展理論，
那麼；在國際現實及兩岸關係惡化下，蔡政府的經濟政策要如何採取全球化布局？及如何
降低對單一國家的依存度？
六、為因應美陸貿易大戰對台影響，政府是否能協助廠商開發新市場？及協助業者研究獲得第
三國原產地資格，再經由第三國出口至美國？另則何時能完成與美國等簽署自由貿易協定
？並於同時修正補強後，全面開發桃園機場特定區？提供大幅租稅優惠鼓勵台商回流？釋
出台糖土地供應回流台商設廠？或由政府出面於新南向國家開發或擴大台商專區？
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-26

事由：本院許委員淑華，鑒於南韓總統文在寅從今年 6 月 14 日地方選舉過後，他的支持率竟然在三個月內掉了 30 個百分點，幾乎以每周跌掉 2 個百分點，一個月 10 個百分點的速度下滑。文在寅支持度暴跌的導火線，就是失業率暴增，且是在出口大幅增長，經濟成長率穩健的情況下，出現國內消費衰退，民間投資停滯。台灣的政府也有同樣的迷思，以為藉著調高基本工資、拉升最低時薪，就是展現政府認真解決低薪問題，就能獲得年輕勞工的選票，勞動部基本工資審議委員會也年年都朝調高法定工資的方向前進，卻忘了勞動市場原本就有供需因素，特別是在人口老化的大趨勢下，中小企業與店家的雇主大多接近退休年齡，一旦勞工薪資持續調升過了臨界點，或是勞動法規過於複雜造成管理困難，高齡的雇主很容易選擇減少雇員，少做點生意，甚至關店歇業的決定，最終引爆文在寅那種勞工政策造成的失業率問題。建請行政院應借鏡南韓之例，對於失業率問題重新研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文在寅在與金正恩的歷史性會面時，支持度一度高達 79%，不料，從今年 6 月 14 日地方選
舉過後，他的支持率竟然在三個月內掉了 30 個百分點，幾乎以每周跌掉 2 個百分點，一個
月 10 個百分點的速度下滑。由於前任朴槿惠總統在支持率跌到 41%之後政權崩盤，目前文
在寅 49%的支持度離朴槿惠的紀錄僅剩下 8 個百分點，文在寅必頇在最短期間內扭轉頹勢
，否則有瞬間遭到韓國人民背棄的危機。
二、文在寅支持度暴跌的導火線，就是失業率暴增，且是在出口大幅增長，經濟成長率穩健的
情況下，出現國內消費衰退，民間投資停滯。南韓的出口在 8 月創下年增 8.7%的成績單，
而且增加的速度遠比 7 月的 6.2%要快，但是，失業率卻從 7 月的 3.8%跳升到 4.2%，讓韓國
人民看到文在寅這位「勞工運動總統」，在美日經濟復甦的有利環境下，竟然自己挖坑跳
進失業率暴增的黑洞，人民的憤怒，可想而知。
三、南韓經濟統計局日前公布 8 月的失業率，從 7 月的 3.8%突然跳升到 4.2%，失業人口在一個
月內暴增 13.4 萬人，總失業人口高達 113 萬人，是 1999 年韓國經濟崩潰，仰賴 IMF 救濟
以來，失業人口最高的紀錄，南韓在今年元月出現失業人口突破 100 萬人之後，連續八個
月都未曾回跌，「百萬失業大軍」已經成了南韓社會安定的一個重大隱憂。
四、南韓的失業問題對台灣具有高度的警惕，從人口結構來看，南韓人口 5,109 萬人，是台灣人
口的 2.2 倍，勞動人口 2,690 萬人，是台灣的 2.35 倍，台灣今年 7 月的失業率 3.81%，跟 7
月份的韓國失業率相同，台灣失業人口 45.3 萬人，如果用南韓的勞工人口數 2.35 倍來乘，
同樣會出現超過一百萬人的失業人口。
五、除了百萬失業大軍之外，文在寅更大的威脅在年輕族群的大量失業，南韓統計局公布的 15
歲至 29 歲人口的失業率，在 8 月份來到雙位數的 10%，不僅較 7 月份大增 0.6 百分點，絕
對數字也是 1999 年 8 月至今最高的紀錄。
六、南韓失業反常增加，推估有幾個因素，之一是大量雇用員工的造船、鋼鐵、與汽車業低迷
不振，大陸汽車銷售在 6 月之後連續下跌，對於韓國零組件供應商帶來沉重的壓力，而出
口暢旺的半導體、電子、成衣產業，自動化的腳步越來越快，出口增長與勞動力逐漸脫鉤
，造成出口雖然暢旺，整體製造業雇用人數卻不增反減。
七、另一個重要的原因則是文在寅的勞動薪資政策。韓國政府一直試圖藉著拉高基本薪資、最
低時薪等政策，來解決勞工薪資低迷不振的問題。南韓工讀生的最低時薪在 2016 年為
6,030 韓元，當年政府調高 7.3%到 6,470 韓元，隔年再調高 16.38%到 7,530 韓元，今年又再
調高 11%到 8,350 韓元，短短三年之內，法定最低時薪暴增 38%，表面上照顧了最基層的勞
動者，實際上卻造成大量服務業減少雇用來撙節人事成本。
八、韓國媒體報導，最低時薪劇烈調整，又從 7 月開始實施縮短工時的新法規，讓 CU、GS25
等超商連鎖大喊吃不消，一間超商的人事費用比業主自己最終的利潤還高，超商協會因此
呼籲政府對他們的行業開出特許條件；其他餐飲、服飾行業也面臨同樣的威脅，許多老闆
要不是減少雇用人數，不然就是叫自己的太太孩子來店裡幫忙，年紀稍長的餐飲服飾老闆
索性關門歇業。上個月，餐飲與住宿業裁員 4.3 萬人、批發與零售業裁員 5.9 萬人，都是文
在寅勞工法規下的重災區。
九、台灣的政府也有同樣的迷思，以為藉著調高基本工資、拉升最低時薪，就是展現政府認真
解決低薪問題，就能獲得年輕勞工的選票，勞動部基本工資審議委員會也年年都朝調高法
定工資的方向前進，卻忘了勞動市場原本就有供需因素，特別是在人口老化的大趨勢下，
中小企業與店家的雇主大多接近退休年齡，一旦勞工薪資持續調升過了臨界點，或是勞動
法規過於複雜造成管理困難，高齡的雇主很容易選擇減少雇員，少做點生意，甚至關店歇
業的決定，最終引爆文在寅那種勞工政策造成的失業率問題。