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第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於中央政府轉投資公私合營事業，多家公司公股以些微比率避開 50%之國營事業監督門檻，致政府龐鉅投資卻乏積極規範與透明化監督，不利國家資源效益管理，要求行政院應積極檢討公股股權管理機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多年來政府基於國家政策推動需要、扶持產業發展或多角化策略等目的，投入龐大資源參
與各類事業經營，又按各投資之公股比率差異，採行不同之營運管理模式。依據國營事業
管理法第 3 條第 1 項：「本法所稱國營事業如下：……。三、依公司法之規定，由政府與
人民合資經營，政府資本超過 50%者。」及審計法第 47 條：「應經審計機關審核之公有營
業及事業機關如左：……。二、政府與人民合資經營，政府資本超過 50%者。三、由前二
款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉投資之資本額超過該事業資本 50%者。」
等規定，政府對於投資事業管理係以持股 50%為界線，超過者為國營事業範疇，未逾者屬
公私合營事業，二者監督管理分屬不同機制。國營事業於預算法、決算法、國營事業管理
法、審計法、會計法及政府採購法等諸多法令下進行規範與監督；公私合營事業則由主管
機關透過派任之公股代表於公司法及證券交易法之法制內參與事業經營管理，監督密度有
顯著差異。
二、據統計，截至 104 年底止中央政府轉投資公私合營事業中，公股比率達 40%~50%者計有 30
家，投資金額以交通部主管交通作業基金項下「高速鐵路相關建設基金」投資台灣高速鐵
路公司 242 億元（公股比率 43.17%）居冠；另經濟部主管國營事業─中油公司有多家轉投
資事業之公股比率相當接近 50%國營事業門檻，形同政府從屬公司，包括中殼潤滑油（股
）公司 49%及國光電力（股）公司 45%等 10 家子公司；而退輔會主管國軍退除役官兵安置
基金之轉投資事業亦有類此情形，包括國華海洋企業（股）公司 49.68%、欣欣客運（股）
公司 49.07%及泛亞工程建設（股）公司 47.91%等多家公司，皆以些微比率避開 50%門檻。
雖政府對渠等事業之投資金額相當龐鉅並具實質控制力，仍未能納入國營事業管理範疇，
得以迴避國會監督。
三、部分公股持股比率偏高之轉投資事業，與政府機關業務往來甚為密切，年度關係人交易比
率已逾 50%，然因公股持股比率未及 50%，可規避相關規範，不利大眾對該等事業透明化
之監督。
四、財政部：主管國營事業─臺灣菸酒（股）公司與臺灣金聯資產管理（股）公司及民間陸海
運輸公司合資成立亞洲物流（股）公司，公股持有 49%股權。其主要業務為臺灣菸酒公司
菸酒產品載運、黑松公司代銷 58 度金門高粱酒運輸、臺肥花蓮海洋深層水運輸及愛之味貨
品運輸等。惟該公司 9 成以上收入來自母公司臺灣菸酒公司之菸酒配送業務，彼此關係密
切，卻得以規避相關監督，恐不利政府投資事業之透明化。
五、經濟部：主管國營事業─中油公司轉投資持股 40%以上之部分子公司，包括：國光電力（
股）公司與台耀石化材料科技（股）公司分別向中油公司採購天然氣及承租廠房土地，兩
家公司 104 年度關係人交易金額占其年度總支出比率分別達 77%及 74%；淳品實業（股）
公司與尼米克船東控股（股）公司亦分別提供中油公司油料進出口輸儲服務及載運中油購
自卡達液化天然氣服務，其中尼米克船舶管理公司當年度收入甚至全部來自中油公司，無
其他自行開創營收，與中油公司業務關係緊密，卻規避政府適度之監督管理。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於董事長及總經理對於公司健全治理與經營績效具有重要影響性，其薪資報酬核給理應考量事業實際營運表現。中央政府對於目前部分轉投資事業（公私合營事業）之董事長及總經理薪酬發放，未充分反映其實際經營規模與績效，要求行政院應建立適度關聯性之薪酬機制，俾提高公司高階管理人員對於事業經營之積極投入與專業素質提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央政府對於轉投資事業之監督管理，除依股權比重選派董監事席次並參與董監事會運作
外，亦可透過股權優勢選派代表擔任公司之董事長或總經理等重要職務，期有效管理政府
轉投資事業之健全營運與績效提升。
二、鑒於公司重要負責人如董事長或總經理等對該事業業務管理與經營績效有重要影響力，其
薪資報酬核給理應考量公司業務發展與營運績效之實際表現，建立適度關聯性之薪酬機制
，俾提高公司高階管理人員對事業經營之積極投入與專業素質提升。
三、參據中央各主管機關提供 104 年各轉投資公私合營事業由官股選派擔任董事長或總經理者
之年薪資料，其中除農委會轉投資之台灣肥料公司董事長年薪 685 萬元外，財政部主管轉
投資各金融控股公司之董事長年薪（約 6 百多萬元至 7 百多萬元間），均高於其他機關轉
投資事業之年薪水準。若按投資事業之損益規模比較，交通部轉投資之中華電信 104 年淨
利 436 億 6,434 萬 5 千元，董事長年薪 555 萬 5 千元；財政部轉投資之關貿網路公司 104 年
淨利 1 億 8,495 萬 1 千元，董事長年薪 641 萬 7 千元，顯示公司經營損益規模與董事長薪資
水準差異頗大。惟各薪資酬勞支給是否妥適反映各官股派任董事長，對於轉投資事業之專
業管理與事業績效表現，允有檢視空間。
四、退輔會主管國軍退除役官兵安置基金轉投資之各家天然氣公司，其業務屬性與經營模式十
分相近，若觀察 104 年度公司官股派任董事長或總經理之年薪概況與當期損益情形，欣隆
、欣湖、欣桃、欣林、欣嘉、欣屏、欣欣、欣泰、欣中及欣雲等 10 家天然氣公司，損益規
模差距頗大，最高者（欣中天然氣公司 3 億 5,588 萬 8 千元）為最低者（欣隆天然氣公司
2,973 萬 3 千元）之 11.97 倍。相較之下，董事長或總經理年薪未有顯著差異，董事長年薪
最高者（均數 350 萬元）為最低者（均數 230 萬元）之 1.52 倍，總經理年薪最高者（均數
300 萬元）為最低者（均數 200 萬元）之 1.50 倍，董事長或總經理之薪資報酬未能充分反
映各該事業實際經營績效。又如欣嘉公司（104 年淨利 3,204 萬 2 千元）董事長年薪約 280
萬元至 300 萬元、欣湖公司（104 年淨利 1 億 3,101 萬 5 千元）董事長年薪約 300 萬元至
320 萬元，均高於欣林公司（104 年淨利 1 億 9,997 萬 9 千元）董事長年薪約 250 萬至 270
萬元間水準；而欣雲公司（104 年淨利 8,624 萬 5 千元）與欣泰公司（104 年淨利 1 億 5,220
萬 9 千元）損益規模差異甚大，惟總經理年薪均約 200 萬元至 220 萬元間水準，且高於欣
中公司（104 年淨利 3 億 5,588 萬 8 千元）之 190 萬元至 210 萬元水準。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於我國罹患腎臟病人數逐年成長，盛行率及發生率亦排名全球之冠，而罹病須長期接受透析治療人數及耗費健保醫療費用亦日漸增加，要求行政院責成衛生福利部應針對國人高罹病率檢討原因，以減輕健保財務負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部歷年施政目標、績效目標及衡量指標，均包括落實二代健保，並進行滾動式檢
討改善，確保健保財務平衡。
二、依美國腎臟登錄系統（USRDS）2015 年報，臺灣末期腎病之發生率為每百萬人口 458 人，
盛行率為每百萬人口 3,138 人，洗腎人口之盛行率為每百萬人口 3,021 人，上開發生率及盛
行率均高居世界第一，顯示我國民眾罹患腎臟病情形之嚴重程度。
三、按中央健保署提供資料，95 年度至 104 年度國內洗腎人數自 5 萬 5,388 人大幅增至 8 萬
2,221 人，淨增 2 萬 6,833 人，平均每年淨增 2,981 人，使由健保支付之總額協定支出數自
每年 277 億餘元，增加為 341 億餘元，約占全民健康保險「保險給付」之 6.36%，又 104 年
度全民健康保險基金計算每位洗腎病患之平均透析支出約達 42 萬元（尚不計及其他併發症
醫療部分），形成全民健康保險之重大負擔。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於衛生福利部 106 年度將「推廣安寧緩和醫療」納為施政重點，惟由我國自 98 年間即開始推動安寧緩和醫療政策至今，然歷經近 7 年僅總人口數之 1.44%安寧抉擇簽署人數之現況觀之，該項政策之推廣仍待加強；又 106年度關鍵績效指標「簽署預立選擇安寧緩和醫療達成率」付之闕如，建請行政院責成衛生福利部應積極建立該項施政重點之達成指標，以確實衡量施政成果。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部 106 年度將「推廣安寧緩和醫療之觀念，建構友善臨終照護環境，以提升相關
照護品質」納為施政重點，衛生福利部自 98 年 9 月起將住院及居家安寧療護納為健保常規
給付項目，100 年起試辦全民健康保險安寧共同照護試辦方案，將安寧照護模式引進一般病
房，103 年 1 月起，推動社區安寧療護。
二、另查我國簽署預立安寧緩和醫療暨維生醫療抉擇意願書人數雖呈增加趨勢，截至 104 年底
止累計全國有 33 萬 8,170 名民眾完成簽署，並註記於健保 IC 卡，惟僅占我國總人口數
2,346 萬餘人之 1.44%，占我國 20 歲以上人口數 1,880 萬餘人之 1.80%，與其他先進國家相
較仍有落差，且由我國自 98 年開始推動安寧緩和醫療政策至今，歷經 6 年餘推廣期間僅完
成總人口數 1.44%之安寧抉擇簽署人數觀之，該項政策之推動仍待加強。
三、近年將「推廣安寧緩和醫療，並註記於健保卡」列為關鍵績效指標，並以「簽署預立選擇
安寧緩和醫療意願書，並註記於健保卡達成率」作為衡量指標以評估各年度推動成果；106
年度該部賡續推動「安寧緩和醫療」，卻不見「簽署預立選擇安寧緩和醫療達成率」之相
關績效指標，建請纓建立施政重點之達成指標，俾確實衡量施政計畫之成果。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於「降低護病比」除為改善「血汗醫院」之問題外，護病比標準之制定亦能於醫院評鑑時顯示照護品質」，然我國現行護病比標準，似無法衡量並呈現醫院護理人力及勞動工時之真實情況。要求行政院責成衛生福利部應制定符合實際之三班護病比標準，並應明定入法（醫療法、護理人員法或相關法律），健保給付應參酌護病比達成率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部 106 年度施政目標，包括持續推動醫院評鑑改革，落實病人安全工作目標；以
及改善護理執業環境，推動優質護理職場，留任及吸引護理人員回流，強化護理人才培育
、法令規章及機構管理，精進照護品質。
二、「護病比」係平均每位護理人員照顧病人之數量，可反映醫院護理人員人力是否足夠。「
降低護病比」除為改善「血汗醫院」之問題外，護病比標準之制定亦能於醫院評鑑時顯示
照護品質，美國醫學會期刊」（JAMA）研究指出：「護理人員照顧之病人數太多時，病人
死亡風險較高，護士多照顧一位病人，病人 30 天內死亡風險即增加 7%；護士照顧之病人
數，從 4 位病人增加到 6 位，病人死亡風險將增加 14%；增加到照顧 8 位病人，則增加至
31%。」依醫改會統計資料，主要國家護病比為：英國 1：8、日本 1：7 及美國（加州）1
：5。基此，前總統馬英九於 98 年曾承諾將護病比降至 1：7。惟我國現行護病比標準，似
無法衡量並呈現醫院護理人力及勞動工時之真實情況。
三、我國護病比標準，自 104 年度始納入醫院評鑑項目，但未入法規範，其強制性不足。護病
比評鑑基準僅收集全日護病比，未就白班、小夜及大夜三班制分別規範，亦即即使大夜班
護理人力吃緊，亦可藉由白班及小夜班數值予以掩飾。護病比評鑑基準僅為醫院評鑑「重
點項目」而非「必要項目」。該評鑑基準要求「醫學中心≦9 人、且白班平均護病比須≦7
人；區域醫院≦12 人；地區醫院≦15 人」，除醫學中心之白班外，其餘醫院規模及班別並
未依先前承諾之 7 人予以規範，且護病比小於 9 人、12 人及 15 人之標準，與先進國家護病
比差距頗大，無法保障護理人員權益並維護照護品質。
四、納入護病比計算之護理人力，尚包括以辦理行政事務為主之護理長，有美化實際照護病人
之護理人力數據之虞。護病比計算方式容許「醫學中心及區域醫院達成上列全日平均護病
比之 90%即為符合，即醫學中心白班平均護病比可調整為≦7.8（7÷0.9=7.8）；……」，意
味即使達到護病比標準 7，實際上係由 7.8 調整而來，並非實況。
五、至於 103 年度及 104 年度護病比之實際數據，詢據衛福部表示，103 年度僅「試評」故無法
提供實際數據；至於 104 年度護病比實際值，揆衛福部提供資料，分別為醫學中心 1：8.3
、區域醫院 1：9.4 及地區醫院 1：7.7（詳附表 3），並未達成 1：7 之護病比承諾，惟按評
鑑基準之評量，104 年申請評鑑醫院之「全日平均護病比」皆達到評鑑基準，實與外界之期
待及理解有間。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院組織改造迄今，透過員額評鑑等方式檢討屬業務萎縮或超出可設置員額規定之節餘人力列管出缺不補，並提出及研議各項控管措施，要求各機關核實檢討節餘人力之有效運用，以精簡超額預算員額。然環境保護署及其所屬超額人力占比卻偏高，在業務大幅委外情形下，運用非典型人力卻呈遞增趨勢。建請行政院責成環境保護署對於超額人力之檢討與轉化運用應積極落實，以提升人力精簡效能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院環境保護署及所屬 106 年度預算編列運用臨時人員、勞動派遣、勞務承攬等非典型
人力合計 200 人，所需經費 1 億 0,267 萬元。
二、由於組織改造推動過程中，機關間之整併、新設機關之產生、業務之移撥及委託民間辦理
等，可能發生人力配置不均或人力重複配置等情況。爰此，中央政府機關總員額法第 8 條
及該法第 9 條第 1 項授權訂定之中央政府機關員額管理辦法第 15 條至第 20 條規定，各機
關應定期評鑑所屬人力之工作狀況及員額總數之合理性，以落實檢討節餘人力之精簡。
三、在員額精簡及財政拮据壓力下，為增進行政效能並節省公務人力與經費，推動業務委外、
運用非典型人力成為各機關重要策略工具。總員額法施行迄今，歷經 101 年度及 103 年度 2
次全面性員額評鑑，環保署及其所屬經行政院列管待精簡之超額預算員額由 101 年度之 235
人，降至 105 年 8 月底之 203 人，其中事務性人力之工友、技工、駕駛及駐衛警占比均在 3
成以上。
四、環保署及其所屬運用臨時人員、勞動派遣及勞務承攬等非典型人力方式執行非涉及公權力
之業務，由 102 年度之 268 人，增至 104 年度之 273 人，有逐年遞增趨勢。由於環保署及
其所屬工友及駐衛警等事務性人力，其超額預算員額占此類人力預算員額總數之比率，均
超過 60%，而運用非典型人力比重不低（平均 30.11%），顯示此類超額人力之檢討與運用
未盡落實。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於去年 12 月 28 日通過的「洗錢防制法」修正案，預計今年 6 月 28 日上路，金融業若違反申報義務將被罰鍰新台幣 50 萬元至 1,000 萬元。未來將大幅增加疑似洗錢案件通報，其實，金融機構在第一線，對其客戶了解甚深，比調查局清楚客戶習性與資金使用方式，若由金管會與法務部協商，允許銀行通報法務部調查局，建立「白名單客戶資料庫」，對白名單客戶免作申報，由銀行保證客戶無洗錢與資恐疑慮，並承諾負洗錢防制法相關責任；則銀行與調查局減輕無謂作業負擔，客戶得到應有之尊重，締造銀行、客戶及調查局「三贏」的洗錢防制環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、銀行過去各項「方便客戶」的作法，在加強洗錢防制的前提下大幅改變。據了解，許多民
眾，尤其是中南部及偏遠鄉鎮的客戶，過去將大把現鈔，拿到銀行存款都沒事，現在卻被
要求說明資金來源；有些爺爺奶奶幫孫兒女存錢或買基金，超過申報門檻也被要求申報；
旅行社經常性換匯，以前不問理由被視為業務所需，現在都得交代換匯理由，無法提出合
理說明會被拒絕。
二、去年 12 月 28 日通過的「洗錢防制法」修正案，預計今年 6 月 28 日上路，金融業若違反申
報義務將被罰鍰新台幣 50 萬元至 1,000 萬元，金額不算少；若涉及協助洗錢，甚至有刑責
伺候。因此，銀行大舉操兵，在新制上路之前，積極落實相關規定，乃是無可厚非。依兆
豐銀行統計，今年前兩個月國內分行的疑似洗錢申報件數，達去年同期六倍多；以中南部
客戶為主的台中商銀，申報件數也大增三、四倍之多。從另一個角度來看，申報件數增加
反映行員對防制洗錢的警覺性提高，更具法遵觀念，但也顯示銀行過去對法遵並未真正落
實。
三、然而，就多數民眾而言，不明白過去的便利是因銀行對法遵未真正落實，覺得將自己辛苦
賺得的清白錢存入銀行，從前行員二話不說就照辦，現在卻要「交代清楚」，自然心裡不
暢快。銀行在中南部的分行有很多客戶可能開連鎖餐飲店或一般商店，每天進出都是現金
，有些客戶每天都捧幾十萬現鈔到銀行存款，過去分行都因熟客而不查問，現在若被總行
稽核發現，就會被說「典型的疑似洗錢行為」，必須查明資金來源，超過門檻則須申報。
對民眾而言，實在很難調適。
四、台灣在 1997 年加入亞太洗錢防制組織（APG），是創始會員國之一，沒想到 2007 年被列為
一般追蹤名單，與越南、印尼、菲律賓同等級；到 2011 年又被降等為加強追蹤名單，與緬
甸、寮國、阿富汗等國相同，洗錢防制的績效每況愈下。台灣在 2018 年如果沒通過 APG 的
第三輪評鑑，將被列為「不合作國家」，金融機構在海外的業務將受到影響及限制，台灣
的國際聲譽與地位也將大幅貶落。因此行政院設置行動辦公室，因應相關評鑑，貫徹去年
12 月 28 日修正通過的「洗錢防制法」，提高台灣洗錢防制規範至國際水準，以免「一失足
成萬古恨」。
五、新制「洗錢防制法」內容，除了沒收不法利得及提高洗錢相關刑責及罰金之外；另增加銀
行業必須設置洗錢防制專責單位；銀樓、會計師、律師、地政士、公證人、不動產經紀業
、信託及公司服務業及租賃業等等非金融業負有洗錢通報義務；並針對高風險政治人物及
其親屬、親信的資金流向納入管制等。法務部要求相關各部會必須在 4 月中前完成各產業
教育訓練及溝通，各產業未來為客戶規畫不動產投資或併購等資產管理或投資買賣者，都
負有查核金流最終受益人的義務。
六、修訂後的洗錢防制法，在補漏洞方面雖然強化不少，把洗錢相關的特定高風險服務業，例
如律師、會計師、地政士、公證人、不動產經紀業、信託及公司服務業及租賃業等一併納
入，賦予通報義務，但對非金融業違反通報義務之罰鍰，最高只罰 100 萬元，與其業務所
得利益恐難相比；雖有刑罰嚇阻，但對部分專業人士恐怕「道高一尺，魔高一丈」，導致
良法美意難以有效落實。洗錢防制法之規定對於反洗錢和反資恐的落實，看似到處張設天
羅地網，但卻無法網網相連，反倒因處處斧鑿，讓人有機可乘。
七、而且，目前 50 萬元以上匯款依規定須登記身分資料，若是真心要洗錢的人當然不會大剌剌
地讓每筆匯款在 50 萬元以上，而是化整為零。因此，即使銀行積極落實相關規定，導致疑
似洗錢申報件數高達數倍之多，其中絕大多數都是清白案件；如此大張旗鼓，徒然讓銀行
行員增加作業麻煩並得罪客戶，也使受理單位法務部調查局增加不必要的查核，更擴大民
眾的不滿。這種「寧可錯殺一百，不可漏掉一人」作法，很可能只是勞師動眾，增加民怨
，但於事無補。
八、在擾民與遵法之間看似必須作抉擇（TRADE-OFF），銀行為了避免受罰，也修補過去的法
遵疏漏，勢將選擇遵法而行。如此，將大幅增加疑似洗錢案件通報，但如前面分析，對於
反洗錢可能成效有限，卻徒增民怨。其實，金融機構在第一線，對其客戶了解甚深，比調
查局清楚客戶習性與資金使用方式，若由金管會與法務部協商，允許銀行通報法務部調查
局，建立「白名單客戶資料庫」，對白名單客戶免作申報，由銀行保證客戶無洗錢與資恐
疑慮，並承諾負洗錢防制法相關責任；則銀行與調查局減輕無謂作業負擔，客戶得到應有
之尊重，締造銀行、客戶及調查局「三贏」的洗錢防制環境。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於全球經貿環境在變，台灣勢將隨波逐流，在轉變的潮流中站穩腳步轉型蛻變。人才流失近年已成台灣嚴重的問題，「引才、留才、育才」除了用在政治口水戰中，要求行政院更應多著力於經貿，挹助資源，為台灣貿易業注入新血與活力，提升台灣在全球經貿舞台上的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最新發布的「二○一七全球重要暨新興市場貿易環境與發展潛力調查報告」中，台灣「綜
合貿易競爭力」全球排名再度下滑，由去年的十五名下滑至十六名，連續五年未成長；儘
管台灣仍名列五十四個貿易地區中屬於 A 級的「極力推薦」地區，但已滑落至該等級的最
後一名，若不積極因應，有可能掉落至 B 級貿易地區。
二、面對全球經濟低迷、台灣經貿欠缺提振動力，站在第一線的進出口業界已備感憂心。從調
查報告分析來看，導致衰退的三大主因有新興市場強勢競爭力、長期低薪環境人才斷層，
以及貿易高度依賴中國大陸。
三、目前政府全力推動新南向政策，但相對中國大陸的一帶一路強勢興起，台灣卻無整合綜效
之力；對於美國市場的復甦，業界看不出台灣創新完備的出口策略，再加上逐漸皮開見骨
的人才流失問題，業界打拚之餘，更希望能有永續的經營動力。
四、全球經貿環境在變，台灣勢將隨波逐流，在轉變的潮流中站穩腳步轉型蛻變。人才流失近
年已成台灣嚴重的問題，「引才、留才、育才」除了用在政治口水戰中，更應多著力於經
貿，挹助資源，為台灣貿易業注入新血與活力，提升台灣在全球經貿舞台上的競爭力。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對近十年來台灣經濟成長趨緩，而薪資停滯的現象更讓社會各界憂心忡忡，不含獎金、紅利，近七成勞工平均月薪不到 4 萬元，尤其是過去幾年起薪太低的「22K 現象」更為年輕人詬病。就代工思維的改變而言，政府的補助，租稅獎勵應釋出部分資源鼓勵業者在利基領域上，投入品牌、行銷，減少代工比率。在專上教育過度投資的調整上，教育部除鼓勵大專院校合併外，甄選有意願學校，以先行先試模式，鬆綁師資、就業、課程的限制，並和國外大學合作，引進外籍人士來台就學，推動台灣成為華文教育中心。至於服務業規模太小，行政院應賦予各服務業主管部會一定比率的產業化績效指標（KPI），並改革公務員誘因機制使其勇於任事。同時，加強中高階公務員的輪調制度，提高跨部會協調、產業化思維。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十年來，台灣經濟成長趨緩，而薪資停滯的現象更讓社會各界憂心忡忡，不含獎金、紅
利，近七成勞工平均月薪不到 4 萬元，尤其是過去幾年起薪太低的「22K 現象」更為年輕人
詬病。究竟台灣薪資為何停滯？多數人認為台灣的代工體系，缺乏品牌、通路，且在東南
亞、大陸製造業相繼崛起後，陷入低價競爭，致產業外移，工作機會流失，而僱主在低利
潤的困境下，也不易為員工加薪，而形成薪資停滯的現象。
二、不過，除了代工模式這座難以跨越的大山之外，台灣薪資的停滯還有：專上教育的過度投
資，以及服務業的法規束縛，以致規模破碎，缺乏國際競爭力。
三、專上教育的過度投資，在於台灣每年 10-15 萬名 15-19 歲高中職畢業生，本應投入製造業，
擔任藍領的專業工人，但政府專上教育的擴充，加上父母的學歷至上思維，使上述 10-15 萬
年輕人轉而唸大學、研究所。因此，每年少掉 10-15 萬藍領階級，即使企業願意以月薪 4-5
萬元也聘不到工人。而上述 10-15 萬人繼續深造，到了 24-29 歲取得大學、碩博士學位後，
每年多出 10-15 萬競爭白領、粉領階級工作，致服務業供過於求，薪水無力漲升。
四、關於服務業規模的破碎，多數無力進行跨越國境行銷，藉海外市場的規模經濟來擴大營收
、利潤，當然無力為員工加薪。一般言，台灣服務業高薪機會不多，除了公部門（公務員
）、壟斷或寡占企業（台電、中油等）、特許（銀行、電信等）、證照（醫師、律師、會
計師）、專業（資、通訊服務）及少數具跨境服務（服務海外觀光客的品牌企業、國際化
連鎖加盟的零售、餐飲、飯店、航空公司等）之外，其餘服務產業薪水普遍不高。這也意
味著只有少數壟斷、寡占、具證照行業外，專業、跨境服務才有高薪機會。其他服務業在
主管部會的規範、管制思考，以及缺乏產業化思維下，規模不易大型化，只能服務國內市
場，無力吸引國內外投資，精進商業模式，也缺乏輸出、國際化能力，無法擴大經濟規模
，致生產力低，缺乏透過高薪吸引人才的實力。
五、以金融服務業為例，台灣的第三方支付、電子商務、衍生性金融商品的高度規範，致台灣
每年雖有 300-400 億美元的經常帳順差，但國內資金外移，前往海外買基金、新的金融商品
，致金融帳也出現大幅逆差，如能放寬管制，開發更多新金融商品或業務，留住國人資金
，甚至吸引海外基金，發展台灣成為亞太資產管理中心，又何愁沒有高薪的就業機會？社
會大眾只看到中國大陸 P2P、電子商務的弊端，但大陸電商的顛覆零售、物流，甚至阿里巴
巴因電商獲利而轉投資造就的產業創新、對中小企業競爭力提升（螞蟻金服），我們卻視
而不見。
六、其次，衛福部因擔心圖利財團、排擠國人就醫權利，致長期照護、國際醫療缺乏產業化規
則。長照重視在地化，但淪為地方勢力競逐、規模破碎，無力精進商業模式、吸引投資，
也很難搭上國外盛行「醫養合一」的列車。國際醫療更在衛道人士反對下，將商機拱手讓
予新加坡、泰國、韓國。最後為了解決全民健保的財務窘境，只能附加保費、採行總量管
制，將醫療服務塑造成「低成本行業」，醫事人員的薪資凍漲也就不足為奇了。
七、再者，教育部在課程、師資、學費上的重重管制，也使得教育無力產業化，坐失海外華文
教育商機。另外，觀光局的觀光基金如能槓桿民間資源，投入景點建設，規劃定目劇場，
創造觀光業的附加價值，才更有能力分散對大陸觀光客的依賴，並扶植嗷嗷待哺的觀光及
文創業者。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑑於世新、清華等大學為招收大陸學生，與大陸簽署「承諾書」，承諾陸生在台上課內容不涉一中一台、兩個中國、台灣獨立等，遭教育部嚴查，教育部長認定違背《兩岸人民關係條例》，將依法處罰；總統府也聲明強調大學學術自由不可箝制。無論陸生來台或台生赴陸交流研修，有利兩岸民間相互理解與情感深化，本應是好事一樁，兩岸應彼此珍惜。因此，兩岸官方應在互相尊重的基礎上，讓兩岸學生交流活動更便利、更深化、更頻繁。教育部不此之圖，卻無限上綱解釋《兩岸人民關係條例》，濫用公權力限制陸生與大學的自由，這才是真正箝制學術自由。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分人士指責世新、清華等大學為招收大陸學生，竟然與大陸簽署「一中承諾書」，承諾
陸生在台上課內容不涉一中一台、兩個中國、台灣獨立等，要求教育部嚴查，教育部長認
定違背《兩岸人民關係條例》，將依法處罰；總統府也聲明強調大學學術自由不可箝制。
二、平心而論，強說世新、清華大學與大陸個別院校簽的「承諾書」是「一中承諾書」，既無
必要也太誇張，指其違反《兩岸人民關係條例》更屬牽強。世新與清華只是大學，其行為
不涉及公權力，也不是與大陸官方簽署政治協議，並未違反《兩岸人民關係條例》第 5-1 條
。至於教育部引用的第 33-3 條「合作內容不得違反法令規定或涉有政治性內容」，世新卻
認為，既然兩岸都要求學生交流不得涉入政治性活動，世新提供「研修承諾書」，正是遵
守法令規定。這凸顯《兩岸人民關係條例》的規定過於模糊，既然模糊，教育部在解釋上
就不該上綱上線。
三、大陸要求陸生來台「不涉任何有關一中一台、兩個中國、台灣獨立等方面的活動」，是大
陸一直以來對陸生的要求，陸生啟程來台前，大陸高校或主管機關都會召集學生開會，提
醒不要在台參加政治活動，更不得支持台獨主張。所謂「一中承諾書」，不過是大陸大學
對官方要求的回應，方便有關部門對陸生來台簽證放行。陸生赴台目的本就是研修學習，
參與政治活動與來台目的不符，每逢選舉或者重大政治事件，大陸各大學都會主動提醒陸
生注意言行，以免觸法。若嚴格來論，陸生不僅不能參與有關台獨的政治活動，其實也不
應該參與支持統一的政治活動。這是大陸官方及大學對自己學生的管理措施，與中共當局
的兩岸關係定位無關。
四、大陸官方規定雖然明確，但實務上，無論是課堂教學內容或陸生參與活動，兩者都存在很
大的模糊空間。台灣是自由民主的社會，思想自由和言論自由是社會的至高價值，大學更
是捍衛這些價值的堅固堡壘，無論是政府還是校方，都無權干涉也無力干涉教學內容。從
實際操作層面來看，課程內容是否涉及政治敏感活動根本無從定義，更不可能限制老師在
課堂上的言行，校方所能做的充其量只是承諾不設置明顯政治性質的課程，比如為特定政
黨做選舉動員等，事實上，這種課程也不會出現在大學課堂上。
五、陸生來台不可能處於密閉空間中，必然會接觸台灣社會的方方面面，當中自然也包括政治
活動，即便陸生不主動參與，也會在街頭、電視或者其他各類場合接觸到台獨這類議題，
做這種限制在現實中根本沒有實質意義。事實上，陸生來台本應廣泛接觸台灣社會，並與
台灣民眾進行深入交流，不同的主張和見解經過言論的激盪，才能真正實現交流互動的目
標。
六、這一爭議事件也提醒大陸有關部門，應認真考量台灣社會和陸生來台交流的實際情況。大
陸政府堅持一中原則，反對台獨，這是既定的政治立場，在兩岸交流過程中也貫徹始終，
陸生來台交流當然不會例外。但是，通過一紙承諾書就想限制陸生的活動空間，恐怕既不
現實也無必要。既然大陸開放陸生赴台交流，就應該有開闊的胸襟允許陸生廣泛接觸台灣
社會。最近 1 年，隨著兩岸關係陷入僵持，兩岸民間交流也受到衝擊，大陸雖然沒有公開
限縮兩岸交流，但基層單位仍然自行採取了一些措施，使得陸客、陸生赴台難度大增，這
顯然不利於兩岸交流的健康發展，從長遠看，也有損兩岸互信的建立和維繫。
七、台灣也應體諒對岸的敏感心態，大陸開放兩岸交流當然是為了促進兩岸一家親，最終實現
兩岸統一，這一終極目標決定了其不願看到陸生赴台受到政治影響。台灣作為一個自由民
主社會，雖然不應該限制陸生在台的自我選擇，但參與兩岸交流的學校也應該積極創造條
件，引導陸生廣泛接觸台灣社會的方方面面。若任由其參與政治議題的爭論，恐怕也會招
致學生家長的不安，降低學生來台意願，對兩岸交流來說是過猶不及，對兩岸交流可長可
久的進行也沒好處。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於成立已逾半世紀，伴隨也見證了台灣從傳統農業生產經營模式，一步步轉化為以製造業、服務業為主的產業經濟模式的中華徵信所，已於 2016 年 9 月由全球徵信集團、義大利 CRIF 公司正式收購，原來的經營者雖退出經營管理層，但保留住中華徵信所的品牌及 LOGO。但就政府主管部門而論，向來對產業所面臨的困境，除了反應遲緩之外，了不起只會提供補貼或祭起減稅優惠。但這種措施，即使治得了標卻治不了本。全球物聯網時代一方面捲起萬丈洪濤，另方面也提供全新的市場空間。不只是中小企業，甚至包括大企業，也都要面對這樣的挑戰。中華徵信所的案例，期盼對業界與政府能夠發生振聾發聵的效應才好！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、成立已逾半世紀，伴隨也見證了台灣從傳統農業生產經營模式，一步步轉化為以製造業、
服務業為主的產業經濟模式的中華徵信所，也是台灣歷史最悠久，持續提供全方位工商資
訊服務的民營機構，日前傳出訊息，已於 2016 年 9 月由全球徵信集團、義大利 CRIF 公司
正式收購，原來的經營者雖退出經營管理層，但保留住中華徵信所的品牌及 LOGO。
二、處於今天這種全球化的市場環境中，不只是跨業併購時有所聞，同業之間大併小，甚至小
併大也已經算不上新聞。然而，視為台灣最具代表性的工商徵信專業機構，竟然被一家成
立不過二十多年的義大利後起之秀 CRIF 所整併，台灣的工商企業界應不至於無感。然而，
與其感慨中華徵信所的黯然易主，不妨從當事人的切身感受、現身說法，萃取可資參採的
訊息。
三、儘管中華徵信所從成立以來，一再擴張工商資訊服務，但卻趕不上外在環境的快速變動。
最顯著的是中華徵信所一向引以為傲的核心優勢，也就是完整的資料蒐集、建檔、更新與
分析，但在面對客戶希望提供正式報告，他們充其量只能把回報時間從原來的兩個星期，
縮短為 3 天，然而在 GOOGLE 卻是只要 1 秒鐘就可以獲取上百萬份資料。
四、面對這樣的困境，自然要透過轉型、創新才能找到生機。但張大為的切身體會卻是「所有
的創新鉅變都需要龐大資金及前瞻技術」，而他認為中華徵信所畢竟只是中小型企業，想
要創新、轉型實是力有未逮。因此總結起來，他認為唯有與國際集團交換籌碼、獲取資源
、廣納分析師與大數據研究人員等人才，才能讓積累逾半世紀的一手檔案資料能夠創造出
真正的價值。
五、各家中小企業向來所擁有的核心競爭優勢，面臨百物皆可串連的物聯網時代，想要透過單
打獨鬥擴張經營版圖，固然是難以突圍。甚至想要單憑一己之力，融入以及建構自己產業
專屬的經營網路，也是力有難逮。從大趨勢來看，中小企業也許應務實地選擇加入大企業
系統甚至是跨國網路，在同一條產業鏈上，共同建立資料庫，一方面降低成本，一方面分
享資訊與商機，方能互蒙其利。
六、從另一個角度來看，透過網路串連，全球化的市場環境正在成形。台灣的企業如果只想獨
善己身，一方面寡小的市場不足以盡展所長，另方面也無法面對跨國企業透過網路連結的
侵門踏戶，因此以中華徵信所的案例來看，固然是兩難局下的務實選擇。但是比中華徵信
所更不具備國際視野，更沒有起碼競爭力的眾多中小企業，未來的境遇只怕更為不如。
七、以業界而言，全台灣約有 133 萬家中小企業，而其中有 90 萬家左右是少於 5 人的微型企業
。這種規模的企業，即使知道產業環境已經面臨物聯網時代撲天蓋地的改變，想要應變，
卻是人、財兩缺。因此做為產業界的聯合組織，諸如同業公會，以至全國中小企業總會，
自應挺身而出，一方面反應困境，爭取政府伸出援手。但在政府部門緩不濟急的回應下，
業者所面臨的其實是要即時快速的轉型、創新以找尋生機。
八、另就政府主管部門而論，向來對產業所面臨的困境，除了反應遲緩之外，了不起只會提供
補貼、或祭起減稅優惠。但這種措施，即使治得了標卻治不了本。全球物聯網時代一方面
捲起萬丈洪濤，另方面也提供全新的市場空間。不只是中小企業，甚至包括大企業，也都
要面對這樣的挑戰。中華徵信所的案例，期盼對業界與政府能夠發生振聾發聵的效應才好
！
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普自當選後，就靠著一連串的威脅利誘，推展他的「美國優先」政策，舉凡廣推基礎建設、要對企業減稅，或是威脅開徵邊境稅等。這些有理抑或無理的做法，為的就是要讓更多企業回流，在美國創造就業機會，因此要求行政院應務實地從跨國比較觀點，來合理檢討台灣的稅負環境與獎勵投資政策，並且讓所有開出的政策支票、願景，都能堅定達成，且兼顧企業在意的行政效率，那麼就可穩操勝券了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普自當選後，就靠著一連串的威脅利誘，推展他的「美國優先」政策，舉凡廣
推基礎建設、要對企業減稅，或是威脅開徵邊境稅等。這些有理抑或無理的做法，為的就
是要讓更多企業回流，在美國創造就業機會，實踐他理想中的「買美國貨、雇美國人」。
二、川普就任前，已有不少跨國企業宣布將擴大在美投資，如通用汽車、沃爾瑪與拜耳等。另
外，像是日本軟體銀行的孫正義、阿里巴巴的馬雲，也有響應之舉；近來，台灣的兩大指
標企業鴻海、台塑，還跟進宣布將投資美國超過千億元。據說鴻海董事長郭台銘打算大規
模投資美國，還曾引發大陸官方關切排擠效應，反觀台灣政府近期仍保持靜默，頗讓人好
奇，新政府對於這股新興的赴美投資熱，到底是無動於衷？還是已備好萬全的因應對策？
三、若說政府毫不在意企業投資不成比例地「重美輕台」，絕無可能，因為多數的政府都在意
經濟表現，沒有了企業投資，哪來的稅收與就業。再細看，新政府上台後，大張旗鼓要推
動 5+2 產業，近期還宣示四年內要砸兆元推動前瞻基礎建設，更矢言要大翻修公司法、產
創條例等，新政府待辦事項這麼多，足見仍是關注企業投資的。弔詭的是，川普單是威脅
利誘，就能換來企業的一呼百諾，新政府釋出如此看似實質的誘因，卻不見企業買單，箇
中原因或許就在於，企業在意的關鍵問題，政府始終無法或無意排解，因而打擊了投資信
心。
四、舉例來說，政府推動一例一休之後，造成不少業者排班困難，實務上也出現不少員工遭遇
雇主不願多付加班費，面臨無班可加或是班表大亂困境。儘管外界聲聲催促政府調整、提
供彈性，但是政府似乎充耳不聞，硬是要全民一同度過半年的適應期。勞資俱關心的問題
不解，只是徒增民怨，也墊高廠商投資障礙。
五、再從台塑調低在台投資比重，卻打算加碼投資美國 5,000 億元的個案來看。台塑選擇出走，
顯然與先前遭遇六輕擴建案卡關、許厝國小遷校與台化彰化廠關廠等事件有關，這些事件
也如實凸顯了，不論新舊政府，都無力在經濟發展與環境保護之間，求得最適平衡，只能
淪為零和遊戲。
六、政府要重振投資信心，不是不可能，但取決於兩件關鍵作為。一是，政府應重塑健全可行
的勞資、產官學對話與解決平台，務實且不偏頗地解決產業、勞資共同關注的問題。一旦
政府偏聽、偏執了，即便府院高層與工商團體有再多的公開會晤，也不過流於形式；反倒
是一個暢通的溝通管道與解決問題的平台，才有機會讓企業重拾投資信心。
七、政府的計畫做得再多、再遠大，也比不上做實事來得重要。郭台銘日前出席廣州 10.5 代線
的一席話，或許可以勸勉新政府努力打造更友善的投資環境。郭台銘說，投資美國還有四
關卡要過，一是美國財稅改革還有待加強；二是投資獎勵尚未拍板；三是美國政府對外來
投資審核效率還不到位；四是美國沒有相關產業鏈，要將整個產業鏈帶過去，需要時間，
就連人才培育，也要從頭做起。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-08

事由：本院許委員淑華，針對報導性情凶猛的外來種「魚虎」，在南投日月潭大量繁殖，不僅危及本土魚類生存，恐怕也會為「萬人泳渡」日月潭活動帶來安全威脅。外來入侵物種一旦落地生根，並且成了氣候，移除及防治成本都很高，甚至可能成為永遠無解的難題。要求行政院責成所屬主管機關應防患於未然，建立早期監測系統，對外來生物之引進做最審慎把關，須通過環境影響評估才可放行，同時阻絕各種走私管道，加強查緝與懲處，也應該施以更嚴格的規範，讓外來物種入侵危害降到最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報導，性情凶猛的外來種「魚虎」，在南投日月潭大量繁殖，不僅危及本土魚類生存，
恐怕也會為「萬人泳渡」日月潭活動帶來安全威脅。走私與放生是外來物種入侵的兩大途
徑，要避免本土生物蒙受浩劫，應加強邊境檢疫管制，杜絕無意義的放生行為，力保台灣
生態環境的平衡。
二、地球上的生物受地形阻隔與自然環境影響，逐漸演化出不同的物種與生態系，並形成豐富
的生物多樣性，每個物種在其生存環境中繁殖、競爭、進化，與周遭自然界及各種生物和
諧共處。隨著全球化的發展，許多生物經由貿易、運輸、觀光等活動被帶離原生地區，進
入新的棲地或生態系，成為外來物種。
三、外來種移入後，有些可能無法適應新環境而絕跡，有些則會在當地環境建立穩定族群，成
為對環境無害的「歸化種」。如果外來種在新環境沒有天敵，加上繁殖力超強，那就可能
喧賓奪主。入侵物種會透過雜交，使原生動物的基因庫遭受汙染，更會因掠食或疾病感染
，造成原生物種的滅絕。外來種的滲透入侵，已形成一個全球性的環境災難，也對人類的
經濟發展造成極大損失。
四、例如澳洲於一八五九年從英格蘭引進二十四隻穴兔，由於繁殖太快遭放生變成野兔，最高
數量曾多達六億隻，野兔所到之處寸草無存，嚴重威脅澳洲農業，政府引進其天敵鼬類和
狐狸，但當地有袋動物和鳥類跟著遭殃，形成生態危機。美國於一九七○年代，為抑制水
產養殖場氾濫成災的水草、藻類與寄生蟲，引進多種亞洲鯉魚，這些魚繁殖力驚人，還會
排斥當地魚種，美國政府雖以電網、人工捕撈、毒殺等手段對抗亞洲鯉魚入侵，至今仍束
手無策。
五、根據調查，危害台灣生態的入侵動物包括福壽螺、巴西龜、琵琶鼠魚、魚虎、紅火蟻等一
百二十多種；入侵植物包括小花蔓澤蘭、銀膠菊、布袋蓮、銀合歡、百喜草等一百多種。
最近有關魚虎在日月潭大量繁殖的新聞報導，使魚虎再度受到矚目。虎魚原名「小盾鱧」
，這個外來魚種是商人引進稚魚當觀賞用，沒想到因生性凶猛且成長迅速，水族箱根本不
能容納，故被棄養在湖泊、水庫，經過大量繁殖，早已對本土原生的魚類、水中生物造成
嚴重威脅。
六、外來種的入侵因素頗多，其中包括農業或貿易行為所引進，或生物防治、科學研究所需，
有時是民眾在有意無意間攜入，有時則是不肖商人以非法途徑走私進口。有些民眾養各種
動物當寵物，當不再喜歡時便任意棄養，無形中使外來物種影響本土生態，不值得鼓勵！
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，鑒於我國飲用水質檢驗結果發現，全台多處供水系統鋁含量超標，若鋁攝取過多恐會傷害中樞神經，將可能造成癡呆、失智等腦部功能衰退，為確保國人飲水安全以及維護國民健康，本席建請環保署針對飲用水鋁含量制定更嚴謹的檢出標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織曾訂出飲用水鋁含量不宜高於 0.15ppm 警戒值，歐盟亦依此警戒值訂定管制
標準，加拿大、澳洲及日本管制標準也在 0.1 至 0.2ppm。
二、我國目前於 2015 年將鋁檢出量標準訂為 0.3ppm，並將於後年檢出值提高到 0.2ppm，然
2015 檢驗報告指出，基隆關西石碇淨水廠檢出皆約 0.35ppm 已超出標準值。
三、環保署已有期程將標準值降低至國際標準，惟速度仍有待加速，故本席建請環保署於今年
即完成提高檢出標準至 0.2ppm，以保國人飲水安全。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，鑒於健保署於三月上線之「電子轉診」系統推廣率甚低，且甚多醫院、診所等皆尚未使用此系統，大多數民眾對電子轉診亦不瞭解，本席建請衛福部針對電子轉診系統之推廣進行改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據健保署統計，國內一天約有 6,000 位病患轉診，且若依舊形式之轉診方式，往往造成民
眾許多不便以及效率低落，若此電子轉診系統能普及使用則將受惠廣大民眾。
二、查衛福部健保署網頁所公告電子轉診資訊交換平台宣導素材卻僅有一張簡圖，醫院及各級
診所醫生皆對此簡圖不了解如何使用，更遑論用此圖宣導一般民眾。
三、綜上，本席建請衛福部針對電子轉診系統做更縝密之推廣計畫，並將預期達成效果與期程
提出書面報告給予本院委員參考。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，針對性別平權相關法案已逐漸完備，然性平處近日公布調查 30 歲以上之女性因結婚、生育，導致勞動參與率急速下降，相較於男性之勞動參與率 43%少了 14%，足以顯見兩性平權尚有加強之處，勞動部除確保雇主應給予生育假外，針對就業環境也必須提供適當的托兒措施及服務，藉此解決女性因結婚、生育而無法就業之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「我國性別平等及未來工作展望」報告指出，105 年女性勞參率上升至 50.8%呈緩步上升，
106 年同酬日是 2 月 21 日，比去（105）年 2 月 23 日縮短 2 天，惟女性較男性需多工作 52
天，才能達到整年總薪資相同，顯有落差。
二、據查女性 30 歲後因為婚育及照顧家人，面臨選擇家庭或工作兩難處境，勞參率明顯因年齡
增加而降低，約較男性少 14%到 29%，為確保兩性工作平權之權利及我國勞動參與人口之
充足，有必要作出改善。
三、勞動部應協調相關部會，針對女性就業市場之疑慮提出改善計畫，並將性別工作平等法目
前尚有缺失的部分提出檢討及修法方案。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-03-08

事由：本院林委員為洲，針對初春及夏季為腸病毒之好發期，中小學目前已開學將大幅增加腸病毒之傳染性，為確保疫情控制及幼童之安全，本席要求教育部及衛福部加強宣導腸病毒之防治宣導，並配合地方政府加強消毒之工作，避免腸病毒擴大傳染影響幼童健康，請相關部會於一個月內提出目前宣導及防疫方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、病毒性腸胃炎的主要症狀是水瀉和噁心嘔吐，也有可能合併頭痛、發燒、腹痛或肌肉酸痛
等症狀，通常是接觸到感染源後 1 到 3 天才開始出現腸胃發炎，症狀大多會持續 3 到 10 天
。
二、據查腸病毒可以引起多種疾病，主要常見症狀為手足口病或泡疹性咽峽炎；而輕症者則可
能無症狀或僅有類似感冒的輕微症狀。腸病毒有時候也會引起較嚴重之症狀，例如心肌炎
，或是中樞神經系統感染、結膜炎等，5 歲以下幼童約佔所有重症病例 90%將有致死的可能
性。
三、初春及夏季為腸病毒之好發期，相關部會應做好防範措施，並協調地方政府共同做好防疫
宣導及消毒工作，確保疫情能受到控制，避免保障幼童安全。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對世新大學終身教育學院提供給中國大陸大學承諾書，教育部長潘文忠認定違法將究責。但這份承諾書並不是學校與學校之間的合約，教育部未查清楚就下定論，欲加之罪何患無詞，更讓國內大學招陸生「雪上加霜」。台灣需要和全世界競爭、要和全球高等教育環境接軌，外籍生和陸生都遵循一樣的原則，在課堂上以專業學習為重，不涉及政治敏感議題，政府應該尊重校園自主，這是民主社會最可貴的果實之一，但民進黨政府的標準不一，就拆除蔣公銅像事件，教育部尊重校園自主由各校自行決定！但對此事件民進黨政府甚至於在未經法律判定前便公開指責校方違法？明明是校園自主卻出面干預，請問政府連教育也要泛政治化「逢中必反」嗎？如果是這樣，政府乾脆勇敢地宣布陸生不要來台了！這樣就不會有一中承諾書的事件發生？更不需要恐懼中國帶來的任何政治上的負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世新大學終身教育學院院長邱志淳署名，發給對岸大學研修承諾書，內容指「陸生在台的
學習，不從事有關一中一台、兩個中國、台灣獨立等方面活動。」世新大學強調，這個承
諾書是依申請人之個別需求而提供，發給對象為個人，承諾書之兩造並非學校與學校。
二、世新大學這份承諾書是由終身教育學院院長邱志淳具名、不是校長，只給有需求的陸生個
人，這是不是《兩岸人民關係條例》規範的學校與學校之間的結盟行為，還要進一步認定
，不是誰說了算。而且，陸生付錢來台半年到 1 年的短期研修，當然可以指定想學什麼、
不想學什麼，如果他們不想學的卻硬塞給他們，那才有問題。
三、教育部去年 11 月統計，國內大學陸生中，讀學位 327 人、短期研修 3 萬 2648 人。民進黨
去年 520 執政後，希望陸生來台政策繼續維持，但這種「未審先判」、隨便扣大學「一中
」帽子進行打擊的施政方式，只會造成國內大學愈來愈難招到陸生。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對陸軍關渡指揮部北五堵營區一名軍事訓練役男，日前毆打少校中隊長，傳稱被毆軍官反遭軍方馬拉松式的約談與責難，部隊看不下去，上網爆料。本案凸顯幾件事情，第一、軍事訓練役下部隊政策宣布後沒多久，即發生如此重大軍紀案件，就國防部研議之初，並未進行可行性評估，決策過程倉促，顯見在役男及部隊均未完備之狀況下便上路，肇致問題叢生，國防部應再檢討軍事訓練役下部隊後之役男軍事心理素質是否健全？與部隊對於軍事訓練役男到部隊後管理人力、幹部教育等問題，全面檢討政策是否妥適，以防類案發生嚴重破壞部隊紀律。第二，甫軍法廢除後，軍中軍紀事件不斷發生，紀律盡乎廢弛，舉凡毒品、暴行犯上等事件頻頻發生，每況愈下的軍紀將是未來影響戰力的主要因素，國防部對於軍紀提升及部隊管理、領導統御作為等，應儘速研擬改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸軍第六軍團表示，所屬關渡地區指揮部軍事訓練役張姓二兵，於日前涉毆打中隊長戴姓
少校，單位獲悉後即組成專案小組調查，經查屬實，已函送基隆憲兵隊偵辦。
二、陸軍表示後續除全力配合司法調查外，並將依「刑懲併行」原則，予以悔過處分，以昭炯
戒；另援引為案例，要求所屬單位強化官兵法紀教育，以防類案再生。
三、國防部宣布 107 年起停徵義務役男，緊接就發布原本僅在新兵訓練中心與兵監單位接受訓
練的軍事訓練役男，將開始下常備部隊，「實際體驗部隊生活」。第一梯下部隊的軍事訓
練役男，已於 1 月 10 日完成抽籤，不但有外島「金馬獎」，還有海軍陸戰隊，但其中也有
兵科學校等部隊任務單純的籤種，與過去義務役男抽籤情境相同，一樣有所謂「天堂與地
獄」、「塞缺與爽缺」的區別。但有專家與退將憂慮，讓受訓未達 5 周、軍事心理素質常
未健全的軍訓役男下部隊，不但役男擔心，家長也掛心，實在是一件「危險又殘忍」的事
。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對高雄食品工廠爆出囚禁外籍移工長達14 年，情節冷酷、令人髮指，要求有關務必深究。冰凍三尺非一日之寒，本席合理質疑；此種惡劣情形絕非個案，更令人驚訝的是高雄市警方去（105）年 1 月即查獲此情節，高雄市政府卻無後續作為，直到去年 11 月由檢察官起訴後，勞工局才予開罰。在這一年來不論是中央還是地方政府均不聞不問，這就是強調為人民服務、自許最講人權的蔡政府嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、常說台灣最美的風景是人，但這樁囚禁苛待移工事件中，卻狠狠打了台灣一巴掌。除了遭
到軟禁之外，一天工作高達 15 小時，每月只能休假 2~3 日。被囚為奴期間，鄰里竟無人發
現她們的存在。好不容易高雄市政府於一年前即發現此樁案件，但令人心寒的是高雄市政
府卻毫無作為，不但未先將人救出安置於適當之場所，亦未立即做出相關處分。
二、根據 105 年 11 月資料顯示，以鄰近的日本來說日本總人口數有 1.2 億，外籍移工約有 90 幾
萬人，台灣總人口數有 0.24 億，外籍移工約有 60 幾萬人。台灣外籍移工的人口數可說是非
常可觀，對於如此龐大的基數，政府在政策規劃上應該要審慎以對。
三、依現行的《就業服務法》，仲介和雇主可輕易單方謊報外籍移工為「逃跑外勞」，不須提
出任何證明。而移工一旦被註記為「逃跑外勞」，即立即喪失工作和居留的權利，並且須
面對罰款與遣返的風險。因此，這條法令成了惡劣雇主及仲介控制外籍移工的「緊箍咒」
。
四、《就業服務法》中規定移工不得自由轉換雇主的不平等條款，多年來雖經勞工團體不斷呼
籲修法，仍然紋風不動。這使得移工面對不合理待遇，完全沒有協商籌碼，直到忍無可忍
，也只有逃跑一途。逃逸外勞人數居高不下，這是主因。更不堪的是，「追緝逃逸外勞」
還是基層員警的業績之一，而抓捕移工就成為拚治安的替罪羔羊。
五、據瞭解；事實上逃跑外勞往往都成為仲介業者手上的「黑工」，無法聘雇合法移工的雇主
，仲介都能派出逃跑外勞頂替，既可以誣報逃逸、又可以控制去向，兩頭賺。不合理的就
業服務法相關條文，因而變為不良業者的「聚寶盆」。
六、對於現行之就業服務法許多相關法令須檢討之處，勞動部多年來對於勞工團體修法之要求
無動於衷，每當出事時只會照本宣科：「這次是個案，未來會加強對雇主及移工的法令宣
導」，如此流於形式，本席深切表達不滿，希望勞動部能善盡公部門之責任重視這些問題
，研擬相關法令之修正，別讓政府成為不肖業者的靠山。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對台灣農村缺工嚴重，農民多年來期待開放農業外勞又落空，去（105）年年底終於引爆怒火，台中、雲林、嘉義、台南、高雄等農業大縣青農聯誼會正醞釀串聯與政府溝通，不排除走上街頭表達不滿。為避免農業人口越漸凋零之情況日趨加重，並造成未來國內農作物所需之短缺疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會為推動農業季節性缺工 2.0 措施，以拓增新勞動力訓練並僱用青壯年為農業師傅，並
成立農業專業技術團，調派至農場協助高技術農事工作，冀期能改善高經濟價值產業缺工
情形。台灣農業長久以來一直存在缺工問題，農委除應針就上端情形研改外，對於非高經
濟價值農產業之缺工，亦須加緊著墨以提高整體糧食供給率。
二、目前從事農業勞動者平均年齡過高，且人數逐年下降，最後可能導致台灣 2,300 萬人口之內
需均不足供應，而需仰賴進口，雖依資料顯示 105 年平均年齡為 57.1 歲較 102 年平均年齡
62 歲有所改善，但可能係家中成員成長之變動因素，仍有非農家投入農業勞動人口之隱憂
，政府須加緊腳步以大幅改善。
三、對於農家所反應的許多臨時僱工做不久，沒有務農經驗、落跑等情事，造成僱工、僱主摩
擦。農委會應可再從多方研究，或許非單純是年輕人不願意務農，或許一樣是從事勞力，
務農薪資相對不太理想，也可能是農業耕作環境的器具沒有符合時代朝向輕量省力化，環
境或教導無經驗的年輕人是否友善，也可能是臨時僱工之居住問題，對於外地有興趣從事
農業的人才，可能因為居住大不易而打退堂鼓，這些都是農委會可以思考深入了解，以做
為改善缺工的方向。
第9屆第3會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-08

事由：本院黃委員昭順，針對汽車實際道路路考預計將於今（106）年 5 月起全國實施，強制實施民眾考汽車駕照須「場外路考」，考駕照將變難，預估每年影響 32 萬考生一事，籲請有關慎重新制後可能產生之問題。過去一名考生考照僅需 10 幾分鐘，新制將需要半個多小時，考驗員一小時頂多可考 2 至 3人，惟全國考驗員之人力明顯不足！若考驗員須消耗 32 萬考生，則考驗員極可能又過勞，公路總局是否又要用「手握方向盤的時間」來解套？新政策必將造成駕訓班授課時數增加學費調漲，政府如何防制不肖業者亂調漲？路考立意良好，但如何創造三贏（民眾安全、業者權益及政府公權力），新政若仍見罅隙，配套措施又未周全，是否莫匆匆上路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去台灣汽車考照制度迭遭指責，因為採取場地考，很多應試者只要熟記口訣就能過關，
被批評只考駕駛技術不考駕駛禮儀。採取路考後，除了更加符合實際道路現狀，更能強化
駕駛禮儀，亦符合現行世界各國通用之考驗方式。
二、路考狀況較駕訓班場內考試，複雜度及困難度都增加不少，駕訓班的課程時數也因此增加
，新政策考照時程可能無法一天完成，教練須花更多時間帶學員道路試駕，學習面對行車
狀況，預估增加 2 周課程。從原本的 5 週，將拉長到 7 週，因應油耗、新手訓練外出風險
保險費，駕訓班學費勢必調整，因此學費也隨之提高。
三、路考雖屬必要，惟據了解主管機關考驗員人力不足、駕訓班咸認新法規章仍不完備，駕訓
班無力全部承受，而本（106）年 5 月 1 日即將上路，紛紛擾擾的結果是置新手駕駛、行人
安全都不顧，是否應待新制更周全妥適時在上路！