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第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-05-10

事由：本院黃委員昭順，針對財政部股利所得稅改革，擬取消兩稅合一案乙節，提醒主管機關不但不能簡化處理，還應要有更全面性的通盤考量。勿庸置疑稅制影響層面很大，有鑑過去干擾實際運作已大，因而造成本次改革千頭萬緒，故尤應審慎才是！舉例言；財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，欲保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，但既然是公司、個人皆需繳稅，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這應是公司的股利政策，政府豈能以稅制來干擾？這種做法實是有待商榷！再如；股東可扣抵稅額全部歸零，然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵稅額，屬於人民的財產，政府若予直接刪除，這種方式合理嗎？是否有違憲之慮？另如財政部如果一直太過於強調不要有稅損，那結果一定又是挖東牆補西牆，若然；又如何能達所期待的改革效果？爰此；本席以為；既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，那麼財政部的改革就應該有更大空間，以符全民所期，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，咸認為目前台灣股利所得課稅制度
有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅待遇不同，外
資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，個人綜所稅率
5%至 45%，營利事業所得稅 17%。該報告建議兩岸股利所得稅改革。
(一)第一個方案為分級分離課稅，即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅率則適
用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，股
利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
(二)第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅
損是 200 億元。
二、財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然保留對
企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅，公司
的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制來干擾
。再則；取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額又當如何處理？目前財政部的想法
是直接取消，亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東
可於未來扣抵稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有
違憲之慮！
三、據瞭解；財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，二擇一案是參考德國
制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅率課稅，或股利所得按單一
稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被評為有劫貧濟富之嫌。該案
的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅損較小外；缺點是可能增加
中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅率不高於 20%者。
四、如果財政部太過於強調不要有稅損，那結果一定是挖東牆補西牆，其實是很難發生改革效
果。既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，財政部的改革就應該有更大空間，例如；
股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要繳到 45%？況且，此一
最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。那麼；既然政府已經連續
二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-05-10

事由：本院黃委員昭順，針對日前司改國是會議決議「終審法院法官由總統任命」，提出嚴肅且鄭重地呼籲，請有關要審慎考量，莫陷總統於不義，因為若依此決議，那麼未來的總統將成為獨攬行政、立法、司法大權的獨裁者。這不是又讓以自由民主著稱的中華民國，再從時光隧道回歸到帝制年代，不但擁攬所有權力，動輒還可運用各種酷刑剝奪人民的生命財產權。俟後；司法院秘書長呂太郎召開記者會回應，司改分組的設計，「確實是政治任命」，但這套新制度在規劃設計上，不會發生「政治介入」或「干預司法」的問題。本席質疑；若終審法官是「政治任命」；那如何斷論不致於「政治介入」或「干預司法」？請問「政治任命」不就是「政治介入」？而當「政治介入」司法時，那還不能稱作「干預司法」嗎？司法院這樣的澄清，不已是「此地無銀三百兩」嗎？這種開民主倒車、讓獨裁復辟的決議，難怪又再次引發輿論一片撻伐，還望民進黨政府要三思慎行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、司改國是會議目前正由各分組緊鑼密鼓討論改革項目，第二分組日前拋出震撼彈，決議落
實法院組織金字塔化，未來最高法院、最高行政法院兩個終審法院的法官員額，將從目前
94 人縮減成 21 人，至於終審法官任命權，取消現行司法院長在體制內圈選、任命，改由總
統圈選、任命，引發外界質疑「政治力介入司法」、「總統擴權」。
二、據審判規定，上訴到終審法院的案件，只要被判「上訴駁回」就是定讞，不能再上訴，且
最高法院還可用制訂判例方式，統一法律見解，下級審判決若違背判例，等同違法，由此
可見終審法院的重要性。此制度雖讓終審法官的遴選增加民主正當性，「但會不會形成贏
得選舉者全拿，行政、司法一把抓的疑慮？」「一旦終審法官改由政治任命，未來元首面
對自身案件判決結果，將永難擺脫政治、政黨影響的烙印，難使人民相信司法獨立！」
三、法官受終身職保障，「被總統提名的終審法官，可以一直做下去，終審法院不就成為『實
質一言堂』？」且法官貿然由總統任命，恐有法官為爭取未來被提名，無形中受總統看法
影響審判，嚴重影響司法獨立。另則；大法官都須立院同意，終審法官卻只由總統任命，
這不是一種「很奇怪」的思考？若總統只任命理念相同的法官，不論是否真正能客觀公正
，相信更容易遭批評政治操縱、掌握個案審判權。
四、司法院提此方案並非獨創，與我國一樣採最高法院與憲法法院分立的國家，終審法官幾乎
都是政治任命，包括德法義韓等十九國，「終審法官地位崇高重要，總統代表全國總意志
，由總統賦予職務才妥適。」網友大多抨擊此決議是「行政干預司法的典範」，揶揄「法
院是總統開的」、「最強酬庸職位」，「以後連關說都不用了，都是自己人。」這項形同
「民主喪鐘」的決議引發高度爭議，未來如果付諸實施，總統將成為獨攬行政、立法、司
法大權的獨裁者。這種逆天而為的行徑，更把中華民國炮製為「民主倒退」的國家典範。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-05-10

事由：本院黃委員昭順，針對法國總統大選第一輪投票落幕的結果，特別提醒蔡政府，從這次全球矚目的選舉過程中，除了顯示法國民心思變之外，更重要的意涵則是；為政之道當仍需以中庸之道為主的現實。以此次法國總統大選為例，傳統上的左派社會黨及右派的共和黨在第一輪中都已提前出局，據分析，執政黨主要就是因為無法搞好經濟，導致支持度大跌。而馬克宏的政見凸顯了中間派的立場，咸認係其在首輪投票中脫穎而出的重要因素。反觀就任不到一年的蔡總統，無論是一例一休、年金改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都一再地在撕裂族群和諧、世代正義；本席寧願相信，蔡總統本意並非如此，但由事實不斷的民眾陳抗不斷、警民對立愈趨嚴重的景況，讓鬥爭、仇恨充斥在社會各個角落，這是蔡政府允諾給台灣 2300 萬人民的願景嗎？國家整體經濟又要如何提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過激烈競爭，法國總統選舉的首輪投票，由中間派的馬克宏（Emmanuel Macron）、與極
右陣線的瑪琳．雷朋（Marine Le Pen）分別以 23.75%、21.53%得票率勝出。兩位候選人將
在 5 月 7 日進入第二輪投票，決定最終當選者。這也將是中間路線與極右路線的對決，對
法國與歐盟影響巨大；既有的社會黨、共和黨慘遭出局，則可說不但是是法國政黨政治的
警訊，也可供全球政客冷靜思考，人民已極端厭惡針鋒相對、只為求政黨私利的政治操弄
。
二、法國總統選舉首輪選戰落幕後，兩強的正式對決即將上場。預估即將開始的第二輪投票，
主戰場將回歸於內政層面，尤其是經濟與就業問題，這也即凸顯了與人民福祉及國家發展
，才是國民真正關切，願意支持政府的主要理由。值得注意的是，在此次法國總統大選中
，除了顯示法國民心思變之外，另一個意涵則是指向政治仍需以中庸之道而為。
三、英國學者紀登斯著有《第三條路》，其主旨在於闡述除了傳統的左派、右派思維之外，政
治還有其他的路線。論者認為「第三條路」是要求政治人物摒棄左右對立的兩極思維，協
調二者，來處理國家事物以及國際事務。這樣的觀點其實也就是所謂的「中庸之道」。宋
儒程頤云：「不偏之謂中，不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理。」換言
之，中庸不走偏激路線，是以寬、以禮、以忠恕待人處事，以圓融方式調和鼎鼐。「外圓
內方」、「方圓有度」，才能顧全大局，有為有守。
四、據根據台灣民意基金會的民調顯示，就任不到一年的蔡總統，46%的民眾不贊成她的領導國
家方式，較初上任時大跌 31 個百分點。而回顧這不到一年的時間，無論是一例一休、年金
改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都顯示蔡政府撕裂族群；刻意反蔣、反中，更是深化
台灣內部矛盾。質言之，以激化的手段操弄台灣民意，雖是蔡總統勝選的關鍵；但就任之
後，這種蠱惑民意的手段卻無法用於施政，民調直線下滑也充分證明了這點。本席強烈質
疑；不斷的這樣操作仇恨、對立及矛盾，會使台灣社會更和諧或更團結？國家的經濟實力
就會更強嗎？
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-05-10

事由：本院黃委員昭順，針對警政署正研擬改版警察制服的同時，籲請政府應更重視，裝備更新、士氣提振才更是當務之急。警政署關心警察穿制服在外用餐問題，以及推動新制服設計，這些都很值得肯定，不過當前警察待改善事務，較制服須優先解決的問題卻還有一籮筐。例如；警察裝備落伍，歹徒開著雙 B 超跑狂飆，警車只能瞠乎其後，黑道火力強大，警槍老舊經常卡彈或故障，怎能壓制歹徒，維護社會治安？現在「民粹」當道，警察取締違規動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員的安危，不斷打擊基層員警士氣，「太陽花」學運，學運人士幾乎全部無罪，而當初因執法被學生跟民代提告的員警，卻仍得繼續跑法院為自己辯護，請問維護公權力的警察怎麼會有士氣？如果政府不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察制服再炫再改，恐也無益警力整體提升及人民安全的維護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察穿著制服法源為《警察服制條例》，該條例於民國 26 年頒布實施後，為因應內外環境
變化，雖已經過多次修訂。惟近 30 年來卻未曾改變，目前警政署正研擬改版，期藉新制服
的朝氣來展現出人民與警察相互信賴的感覺。
二、世界各國的警察制服各有特色，本席以為；警察制服除了「好看」之外，更要講究舒適、
耐用與機能性。很多基層員警反應，現在警察制服中的領帶、皮鞋及西裝褲太「紳士」，
根本不符合與歹徒追逐、搏鬥的需求；也有人認為反光背心下襬太長，拔槍射擊時會「卡
卡」的。爰此；警政署的制服改版，千萬不要閉門造車，應多參考第一線員警意見，而不
是迷信所謂的專家學者。
三、據內政部資料顯示，國人平均壽命是 80.2 歲，但基層員警平均壽命卻僅 62.5 歲，其主因就
是因為警察勤務繁重，工作壓力大，危險性比一般行業高出許多，尤其自蔡政府上台以來
，人民陳抗事件暴增，不要說很難兼顧家庭，過勞死的事件也屢屢頻傳，健康普遍亮起紅
燈已屬正常。復加現在政府以「意識形態」治國，以迎合「民粹」當道，肇致警察在申張
公權力時動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員的安危，太多不利於警察的案例，
不斷打擊基層員警士氣，讓基層警察大嘆不如歸去！
四、警察裝備落伍已是不爭的事實，去（105）年台北市一輛警車結束勤務返隊時，突然起火燒
成廢鐵，幸好員警及時逃出，請問這種警車要怎麼抓壞人？甚至還聽說接待外賓的引導車
，居然會突然拋錨。另則；台灣黑槍走私氾濫，黑道使用的武器不但火力強大、款式先進
，我基層警察配發的老舊警槍不但經常卡彈、故障，自身安全都已難保，又如何能壓制歹
徒，維護治安？
五、「反服貿抗爭」的（太陽花學運）違法（規）運動，日前相繼經法院審理出爐，「318 占領
立法院」法院以「公民不服從」之理由，判處「太陽花」學運人士全部無罪，「323 攻占行
政院」則 11 人有罪 10 人無罪。行政院代表出庭時說，被破壞的公物後來陸續復原，行政
院共花費 2,000 多萬元，財物損失遠比外界想像中來得大了許多，但居然會有上端的判決結
果。但反觀當初因執法被學生跟民代提告的員警，卻仍得繼續跑法院為自己辯護。如果政
府不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察將淪為帶槍的弱勢者，警察制服再
怎麼改變又有甚麼意義？
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-05-10

事由：本院黃委員昭順，針對「前瞻基礎建設特別條例」草案，自推出後各界質疑聲浪不斷，雖然林全院長親上火線向社會大眾侃侃說明，應輿論要求也昭開了公聽會數場，但仍是未能平息諸多爭議問題！蔡政府是否應先沉潛慎重思考，為什麼明明是為提振內需發展經濟的好計畫，卻遭到如此多的學者、專家質疑及社會廣大的阻力，究竟問題何在？前瞻基礎建設計畫公布以來，為何被批評不只缺乏前瞻性，各計畫目標甚或相互矛盾拮抗，尤其蔡政府一再告知國人，國家財政拮據，要人民共體時艱，要大砍公教軍警消退休人員賴以生存的退休月俸（年金），卻還要舉債兆元作前瞻基礎建設，這就好比宣告破產的人，卻還吃香喝辣，你要債權人如何能吞下這口氣？本席以為；「前瞻基礎建設特別條例」除應再集思廣益外，由於對整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，更應進行全般政策環評，以避免對環境及社會之不必要衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「前瞻基礎建設」預計花費 8,800 億元特別預算，但各界質疑聲浪卻不斷，政院林全院長在
公布前瞻計劃的記者會上，特別強調此計劃不是以「擴張性財政」刺激經濟成長的總體經
濟調控，預告前瞻計劃可創造的 GDP 成長有限，而是投資長期而言對提升台灣競爭力有益
的基礎建設。但卻信者恆信，不信者舉出諸多漏洞百出疑問，讓人民不得不問究竟問題何
在？
二、諸多論者抨擊此計畫幾乎是既有計畫的大包裹，根本不符前瞻性，更別說是否能達目標的
可行性，從財務乃至環境與社會影響在在都存有高度的爭議，尤其在此時推出，更被被批
評為是執政黨為 2018 年地方選舉的綁樁。其中各計畫目標多有相互矛盾，例如編列大量的
軌道建設，要提升大眾運輸旅運佔比，但在城鄉建設上卻又要增設 4 萬個以上的停車位，
那麼請問；這不是變相鼓勵小客車旅運？如此又大量投資軌道建設的大眾運輸，是錢太多
的沒地方發？還是因從去（105）年 520 以來施政無成果，眼見即屆一年，不得不急就章的
推出畫大餅的政策，以達讓人民暫時暈眩迷惑的效果？
三、檢視行政院所提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案，即可發現該草案完全沒有針對前瞻
性做出任何定義，也未針對各分項計畫的核定，制訂任何審議程序。對比 2009 年政府通過
的《振興經濟擴大公共建設特別條例》，至少針對何謂「振興經濟」，於第 4 條訂有 5 項
原則，並且於第 6 條訂有針對各計畫可行性研究等報告的跨部會審議程序。也就是說；以
目前政院版的「前瞻特別條例」草案來看，根本就是急興之作。
四、政府若真有心投資前瞻基礎建設，首先要先讓國人瞭解並明訂，例如提升能源使用效率、
帶動基礎研發投入等前瞻性原則，以作為計畫研提之標準；分項計畫核定前亦應作好前瞻
性與可行性研究等報告，就總體經濟、財務、技術、社會與法令可行性、產業策略等面向
，進行跨部會審議並開放公民參與。
五、前瞻計劃等國家型發展建設對於台灣整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，應主動
整體進行政策環評，以檢視可能隱含之環境及社會衝擊，並進一步研擬適切之減輕對策。
尤其若事涉土地徵收關係人民權益時，主管機關應主動辦理公聽及說明會，以避免可能對
民眾財產侵害情勢肇生。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣過去經貿投資高度連結中國大陸，目前顯然已遭遇若干困境，中國經濟下行、紅色供應鏈崛起及兩岸政治因素都導致我國必須積極開拓下一階段的國際連結。或許透過台美自貿協定來鞏固與發展台美經貿關係是下一階段的重要解方。但自貿協定除了本身即龐大複雜之外，還涉及美豬美牛開放及國際政治等難解因素。因此，建請行政院應促成先完成台美 BIA 簽訂，再努力談判包含投資協議在內的台美自由貿易協定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、郭台銘與川普的會面是大新聞，卻也不令人意外。川普以「美國優先」做為施政主軸，力
圖把製造業工作帶回美國。郭董也證實將優先考慮在有精密機械基礎的賓州設置面板廠，
投資規模可逾 70 億美元、創造 3 萬至 5 萬個就業機會。此一事件可望啟動川普時代的新台
美經貿關係─在川普新政下，台灣廠商赴美投資趨勢恐不可免。
二、對於此一發展趨勢，對台灣固然有產業外移、就業機會流失的疑慮，但寧可正面看待，或
許這正是台灣產業轉型發展的契機所在。台廠赴美投資有助於增加美國就業，也有助於鋪
陳台美自由貿易協定的有利氣氛。台美自貿協定在雙邊友好氣氛及川普雙邊貿易協定優先
的主張下已頗有機會成真，其中的關鍵除了美豬美牛的開放問題外，如何說服美國可增加
其就業機會也是重點。台廠赴美投資既有助於增加美國就業，自也有助於減緩台美經貿摩
擦，奠定自貿協定的成功基礎。
三、台廠赴美投資不會切斷台美的生產鏈關係，只是生產鏈的一部分移轉至美國。台灣廠商可
藉此機會更加融入美國生產鏈與美國市場，這有助於台美長期經貿連結，對於台灣廠商的
技術提升、參與國際產業標準的制定、直接掌握市場通路等皆會有所助益。台灣經濟已長
期陷入微笑曲線中段代工製造微利的生產模式，欲自拔而不可得。台廠赴美投資有助於台
灣產業往微笑曲線兩側的研發與市場端邁進，優化產業結構。
四、台灣實無需過慮產業空洞化及就業機會流失。過去台灣對中國大陸大量投資由於無助於產
業轉型升級，的確產生下游產業空洞化，對美投資則意義完全不同。以就業而言，台灣已
不需擔心就業的「量」，如何提高就業的「質」與創造適合青年就業的機會才是重點。對
美投資雖不一定有立即效果，但連結先進國家，長期有可能因技術優化而帶來就業品質的
提升，與適合青年的勞心而非勞力工作機會。
五、面對無可避免的對美投資趨勢，台美間的雙邊投資協定（Bilateral Investment Agreement,
BIA）便顯得重要而迫切。台美 BIA 除了提供投資保障之外，更重要的意義在於可同時解決
美國對台投資的障礙，例如飽受批評的法規、管制及政府效率等問題，進而吸引美商來台
投資。更進一步，若台灣可藉此調整法規、健全軟硬體各項基礎建設，也可發揮綜效，吸
引歐洲、日本等其他先進資本來台投資。
六、台灣的外人直接投資較之亞洲各國明顯偏低，外人直接投資不足現象已持續多年，其中尤
其缺乏來自先進國家的優質投資。台灣早年的經濟成長，得力於美日歐各國的直接投資甚
多，而今台灣產業升級轉型緩慢，缺乏優質外人直接投資是原因之一。
七、台灣產業結構多屬各產業的中上游，已缺乏下游最終產品，導致出口不易擴張。相較於韓
日中美已積極建構完整產業鏈，台灣務須急起直追。欲重建下游產業殊為不易，必須借助
先進國家的優質投資。無論欲發展完整供應鏈或強化現有產業結構，尋找互補性的關鍵廠
商或技術非常重要，這也有賴優質外人投資。吸引外人投資的重要性已不在創造就業，而
是填補生產鏈或技術缺口。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於全球歐美兩大全球化與自由貿易的支柱隱然動搖，全球化反轉的風險提高，預估未來一年是關鍵年。我國作為一個小型經濟體，過去的經濟奇蹟、國民所得的躍升，主要就是受惠於自由貿易。未來不論是貿易保護主義；抑或緊縮技術移民的措施，對我而言都會有負面影響。我國或許難以改變或影響其他從全球化中倒退的國家，但建請行政院都該堅持支持自由貿易、維護 WTO 多邊模式，因為這是我國的國家基本經濟利益所在。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、紐西蘭日前宣布實施緊縮外國勞工政策，主要目的當然是「紐西蘭優先」。這也是繼美國
、澳洲後，再次有國家具體主張實施保護本國勞工政策，也為全球化的倒退再添風險。展
望未來一年的全球經濟景況，確實存在諸多挑戰，我國應及早因應。
二、上週紐西蘭移民部長伍德豪斯宣布，將更嚴格審查技術移民簽證，協助國內民眾求職時，
擁有比移民更高優勢。推出此政策的原因，是由於近年前往紐西蘭的移民不斷創新高；技
術移民雖帶動經濟成長，但同時也伴隨著住屋不足、房價上揚、都市與交通擁擠等問題。
更重要且嚴重的是，這些技術移民，被認定將影響紐西蘭民眾的就業機會。
三、我們對這種政策與作法並不陌生。再早一天前，澳洲總理騰博爾才突然宣布廢除「457 簽證
」，這是澳洲企業聘請海外技術勞工的主要管道。從開始實施時每年 2.5 萬外國人申請，到
高峰時曾達 13 萬人，在野黨多次抨擊 457 簽證「嚴重損害澳洲勞工權益」；過去執政黨都
為此政策辯護，將規定緊縮趨嚴但不廢除。這次執政黨突然宣布廢除，來得突然且震撼，
理由當然是「保障澳洲本地勞工的工作權益」，騰博爾強調「澳洲國民必須對於澳洲工作
有優先權」。
四、這是一個全球化反轉的跡象，而且從去年以來已逐漸擴散。全球化是指因為世界觀、產品
、概念及各種文化元素的交換，帶來的國際性整合過程。現在的全球化，主要是在上世紀
八○年代之後，因為電腦與之後的網路興起而加速。落實到實際現象中，則是國際貨幣基
金（IMF）在 2000 年時提出定義全球化的 4 個基本方面：貿易和國際往來、資本與投資的
流動、人口流動、知識的傳播。
五、去年 6 月英國公投脫歐，主要是身處歐盟中，無法拒絕外來移民。民眾一來認為移民搶奪
工作；二來擔心引來恐怖攻擊的風險。去年底，川普在外界一片驚訝聲中當選美國總統，
更將這波反全球化風潮推到極致。英國脫歐主要反對「人口流動」，對自由貿易並未持反
對態度；但川普則既反對移民、也反對自由貿易。在他「美國優先」論述中，認為自由貿
易的結果，讓其他國家占美國的便宜、搶美國人的工作。除了一上任就退出前總統歐巴馬
著力甚多的 TPP；甚至揚言將不理會對美國曾大力支持、維護全球自由貿易機關的 WTO（
世界貿易組織）的判決。
六、這股反全球化的力量方興未艾，其勢力持續擴散中。未來將有 2 個重要觀察點，一是美國
川普政府的政策動向。川普今年 1 月才正式上任，雖然立刻退出 TPP，但並未啟動選前揚言
對大陸等國家商品課徵 45%高關稅的「政策」，反而以「百日計畫」─即兩國談判取代單
邊行動代之。這種作法至少暫時緩和，也未引發外界擔心的貿易大戰。不過，川普政府研
議中的邊境稅、重新定義貿易逆差計算方式、重談北美自貿區條件等，仍為未來的戰火埋
下引線。
七、另一個要觀察的重點，是歐洲各國的選舉結果。今年是歐洲大選年，各國反全球化極右派
勢力全面抬頭。這些極右派政黨的政見相當雷同，幾乎都是反移民、反開放與自由貿易，
因此也反歐盟。如果各國極右派勢力取得政權，這些國家即使不立即退出歐盟，導致歐盟
解體；但更多的紛擾及自由與開放的倒退，已在所難免。
八、今年 3 月中的荷蘭大選，雖然極右勢力未執政、成長亦不如預期，但整個政治版圖是往右
傾斜。正在進行總統大選的法國，由中間派新人馬克宏，以及有「女版川普」之稱的極右
派雷朋進入第 2 輪。法國是全球經濟大國、也是歐盟與歐元區的台柱，如果由極右派掌權
，影響不言可喻。更關鍵的則是今年 9 月德國大選，在川普讓美國「背離」自由貿易陣營
後，德國總理梅克爾已隱約成為捍衛自由貿易世界的領袖。雖然德國極右派勢力不如荷、
法，但大選仍為未來投入變數。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於農委會要求學校營養午餐應全面使用國產食材，且食材供應必須符合「四章一 Q」規範，這些規定雖然用意良好，但無形當中會使成本增加，由於教育當局補貼經費有限，令校長們承受不少對外募款的壓力。教育是百年大計，政府計畫砸鉅資搞「前瞻建設」之前，建請行政院能足額補助營養午餐的經費，讓學生吃得營養又健康，比較實際。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會要求學校營養午餐應全面使用國產食材，且食材供應必須符合「四章一 Q」規範，這
些規定雖然用意良好，但無形當中會使成本增加，由於教育當局補貼經費有限，令校長們
承受不少對外募款的壓力。教育是百年大計，政府計畫砸鉅資搞「前瞻建設」之前，能否
先花點小錢，讓孩子們吃好、吃飽？
二、台灣光復初期學童營養嚴重不足，聯合國兒童基金會送脫脂牛奶給我國兒童，當時的台灣
省政府選定五所山區小學，在世界糧食組織與駐台美軍援助下開辦學校午餐。一九七○年
後政府接辦學校午餐計畫，並開始改建學校廚房、增添相關人力與設備。二○○二年《學
校衛生法》通過，成為學校供應膳食的法源依據。
三、營養午餐可分為公辦公營的自辦廚房、公辦民營的廚房委外辦理、團膳公司供餐的中央餐
廚三種型態。各校可依本身學生人數、地理環境等因素，選擇最合適的供餐模式。以公辦
公營的自辦廚房來說，學校要自行設置廚房、雇請廚工，招標找採購商買菜，且依規定四
十班以上的學校要設一名營養師，午餐業務由營養師與午餐秘書共同把關。
四、營養午餐實施多年以來，不只為中小學生補充成長所需的營養，還提供飲食教育，在共餐
中學習分享，是每個孩子難以磨滅的校園記憶。隨著時空轉變，很多雙薪家庭父母忙於工
作，無法為子女準備午餐，學校營養午餐也適時幫他們解決了「民生」問題。
五、有些學校的營養午餐辦得很好，頗受學生歡迎，但也有些學校菜色沒有變化、分量不足、
食材粗劣，或衛生條件太差，甚至造成食物中毒。過去高雄地區曾有米飯供應工廠在白飯
中添加保鮮劑，造成近百家學校受害。也有學校為了推廣「無肉日」，卻用其他加工品取
代，毫無營養可言。
六、為提升營養午餐品質，農委會推出「四章一 Q」全面使用國產食材政策。「四章一 Q」是指
食材須符合吉園圃、CAS、有機農產品、產銷履歷等四項標章，以及台灣農產生產溯源 QR
code。如果食材能符合這些條件，其營養、安全、衛生應該都有保障。全面採用國產食材，
可縮短產地到餐桌距離，更新鮮也更環保，因此該項政策是值得支持的。
七、目前國內有六個縣市先試辦「四章一 Q」，因食材採購所增的成本約一點五億元，由教育部
補助，今年九月起還有六個縣市將加入，農委會期望二○一八年九月起全國二十二縣市全
面實施。提高食材標準的話，廠商採購成本也會相對增加，在多數學校採行「價格標」的
情況下，會不會使廠商因利潤太低而興趣缺缺？或用較便宜、新鮮度較差的食材來「搶標
」？
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-05-10

事由：本院王委員惠美，鑑於洋子厝溪是彰化市南邊主要排水之一，與週邊居民關係密切，惟近來該排水內的布袋蓮大量繁殖，不僅破壞環境整潔，更連帶影響水流，最近將進入雨季，若不儘快清除，難保不造成水患。為維護當地居民居住權益，創造民眾親水空間，爰此，建請盡速提出專案計畫整治洋子厝溪水域，以打造洋子厝溪新樣貌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、洋子厝溪是彰化市南邊主要排水之一，從彰化市大埔山區進入莿桐里附近分流後，一條往
南流往秀水鄉的石苟排水，另一支流則流經鹿港鎮頂番里、南勢里等地，寬度及水流量都
加大，居民數也增加，排水的清潔度與民眾生活關係密切；惟今年開春後，該排水內的布
袋蓮開始大量繁殖，目前從台鐵跨越排水鐵橋至中山高速公路橋下，幾乎整個河面都被布
袋蓮占據，並隨水流往下游飄流，卡住民眾丟棄的垃圾，破壞了環境的整潔，成為惡臭難
聞的髒亂點，影響當地公共衛生品質，也連帶影響到水流，讓下游的和美鎮、秀水鄉、鹿
港鎮等地民眾擔憂雨季一到將造成水患。
二、爰此，為考量當地居民居住權益，建請相關部會儘速提出專案計畫以整治污染水域，並納
入重塑城鄉風貌並活化溪邊休閒空間等相關計畫，藉由洋子厝溪整治、意象營造，除可強
化生態及親水功能，還給當地居民一個乾淨空間。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於學歷通膨的時代來臨，多專長式學習尤為必要。許多大學均鼓勵學生雙主修及輔系，惟研究所碩士班及博士班尚無法進行雙學位及輔系，此舉不利學生培養高等教育之多項專長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十年來，高等教育愈發蓬勃發展。因應專業取向的要求日益增多，大學畢業生具有雙學
位及輔系均已成常態。惟研究所以上的高等教育，至今仍未開放輔系所或是雙主修研所學
位。但若研究生已修畢大學部輔系學分，抑或完成兩個研究所畢業學分，願意再寫第二研
究所學位畢業論文，於現今各校之規範內，仍無法取得研究所雙學位。
二、建請教育部明確告知，若欲推動研究所輔系所，或是研究所主修第二學位，法規依據上是
否有明文禁止。若有，禁止之法規出處為何。若研究生修畢大學部之輔系或雙主修，是否
亦能比照大學部之學生取得輔系或雙主修學位之證明。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於媒體報導中，經常有補教老師行為不檢，甚至違法亂紀等事。補習教育也是學生教育一環，建請教育部要積極關切補教業弊病，有不良紀錄之老師，教育部應嚴格把關不可再任教。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、補教業常是台灣教育業之黑洞，由於處於灰色地帶，經常讓教育單位無法可管。但是媒體
上經常可以看到，許多補教業者挾著這個模糊空間，違法亂紀損害學生權益，情事重大甚
至導致學生身心重創，傷痛終身難以痊癒。
二、針對補習及進修教育法中，規定有行為不檢及性侵等前科者不得擔任教職員工，教育部有
無仔細追蹤，避免這些業者改名換姓又重新回到業界。導致人倫悲劇一再重演。
三、建請教育部，盡速就補教業經年累月所生之弊病，做嚴格管控，不可讓不肖之徒，繼續在
補習教育中工作，危害學子。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於地方議員開記者會指出性侵事件加害人姓名，各家媒體卻以消音或不願明指加害人姓名及補習班名稱，此舉有害學子補習權益，也有損閱聽人知的權利。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於名作家身亡事件，引起社會強烈震撼。加上其父母明指出加害人為某補教業名師，讓
無數學子人心惶惶深恐自己所處之補習班即為該補教業者任教處。惟地方議員爆料指出補
教名師之全名及補習班之名稱遭到消音。
二、根據性侵害防治法第十三條，「宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體不得
報導或記載有被害人之姓名或其他足資辨別身分之資訊。」僅要求不可透漏被害人姓名，
並未禁止透漏加害人姓名，媒體引用此法條是否有過當之嫌。
三、建請行政院明確告知，法規上是否明文禁止透漏性侵事件之加害人姓名，若一再匿名將讓
閱聽人及學子惶惶不安。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於政府推出前瞻基礎建設，社會各方爭執不休，建請行政院針對報章媒體及網路輿論相關的反對意見進行蒐集，製作相關的說帖及懶人包，以正社會視聽。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前瞻基礎建設乃新政府上台以來，相當重要之國家重大基礎建設。包含軌道交通及綠能科
技等多方面之建設。尤其又以軌道交通建設為最，經費規模甚鉅。然有不少縣市政府及政
黨人士對於基礎建設內容感到不滿，輿論攻擊甚囂塵上。
二、過去我國推動重大建設之際，反對意見均相當多。很多前瞻建設往往是後見者所無法理解
。尤其軌道交通建設有助於促進都會區之形成，擴大人口流動有助城鄉平衡。
三、建請行政院，盡速就批評輿情做出回應，同時發布在臉書和 LINE 群組當中，說帖或懶人包
形式越簡易越妥當，最好一目了然。以正行政院推動前瞻基礎建設之目的。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於目前國家通訊傳播委員會（NCC）持續推動有線電視數位化，但花東地區有線電視數位化普及率仍偏低，落後全國有線電視數位化普及率一半以上，爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）儘速提升花東地區有線電視數位化普及率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國家通訊傳播委員會（NCC）持續推動有線電視數位化，以縣市區分，大部分有線電
視數位化都已達百分之百，截至 105 年底連離島澎湖數位化普及率也達到 95.81%，但是花
東地區卻只達 44%。
二、爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）對於目前落後全國有線電視數位化普及率一半以上的
花東地區，除了運用現行的補助申請，讓數位普及率須達到一定比例給予補助機上盒部分
費用，並運用有線基金提供利基，鼓勵當地業者辦理偏鄉建設之外，應提供更多優惠讓數
位普及率大幅提升，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於目前各縣市真實上網速度相關資訊並未完全透明化，於 2015 年後，國家通訊傳播委員會（NCC）只公布 5 家業者 4G 全國平均速度，不利消費者選擇符合其需求之電信服務。為保障消費者選擇電信服務之權益，以及提升業者競爭力、提升服務品質，爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）公布各家業者於各縣市之真實上網速度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會（NCC）為「辦理行動寬頻上網速率量測，引導業者積極建設」，欲
透過揭露 3G、4G 行動上網速率，形成督促業者提升網路服務品質的監督力量。
二、然國家通訊傳播委員會（NCC）每年編列 1 千萬預算，僅量測 5 電信業在全國 7,581 村里，
4G 全國平均上網速度，不利消費者選擇符合其需求之電信服務。
三、為保障消費者選擇電信服務之權益，以及提升業者競爭力、提升服務品質，爰建請國家通
訊傳播委員會（NCC）公布各家業者於各縣市之真實上網速度，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於國家通訊傳播委員會（NCC）將研擬「電視節目分級處理辦法」修正案，於六月十三日起將從現今四級增為五級，除了輔導級分為「輔導十二歲」級與「輔導十五歲」級外，新制刪除「不得裸露性器官」之條文，不再要求成人片一定要打馬賽克，改由業者自主決定，恐讓未成年人過早接觸不合宜的資訊。爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）應提出相關配套措施，以利家長把關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應世界潮流與國際接軌，NCC 研擬「電視節目分級處理辦法」修正案，所有電視節目
分級於六月十三日起將從現今四級增為五級，除了輔導級分為「輔導十二歲」級與「輔導
十五歲」級外，新制將刪除「不得裸露性器官」條文，不再要求成人片一定要打馬賽克，
改由業者自主決定。
二、此舉恐讓許多家長擔心，會讓過去分級制度常有的問題，包括電視台播出不適合該時段級
別的節目、沒有合適的級別審查制度等情況下，讓未成年人過早接觸不合宜的資訊。爰建
請國家通訊傳播委員會（NCC）應提出相關配套措施，以利家長把關，特向行政院提出質
詢。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於臉書現在已成為國人相當倚賴的社群軟體，然許多臉書社團遭有心人士直播成人情色電影，恐影響未成年兒童及青少年之身心發展。為有利於網路資訊分級把關，保障兒童及青少年身心健全發展。爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）會同相關部會，針對臉書違法的情色直播情況，儘速提出因應措施，加以改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前臉書 Facebook 在台灣的月活躍用戶數達 1,800 萬，行動端月活躍用戶達 1,600 萬，日活
躍用戶數達 1,300 萬，每天用手機連線的用戶數達 1,200 萬，顯示臉書現在已經成為國人相
當倚賴與成癮的社群軟體。
二、然許多臉書社團遭有心人士進行直播成人情色電影，恐影響未成年子女身心發展。爰建請
國家通訊傳播委員會（NCC）會同相關部會，針對臉書違法的情色直播情況，儘速提出因
應措施，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對羽球國手戴資穎日前在亞洲羽球錦標賽女單奪冠，為我國摘下亞錦賽五十五年來的首面金牌，殊為國人驕傲，惟令人扼腕，戴資穎控訴，中華國家隊球衣尺寸不合，且太晚拿到試穿，導致影響球技發揮，此個案突顯教育部體育署並未珍視運動員為國家追求巔峰的辛勞與價值，遭致有如第三世界國家體育選手之際遇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（2016）年里約奧運羽球選手戴資穎球鞋爭議，日前戴資穎於臉書揭露代表國家出戰第
三十七屆亞洲羽球錦標賽雖勇奪金牌，在戴資穎獲得殊榮的第一時間，卻自曝「這場比賽
打起來不是很開心」，原因是羽球協會提供給她的褲子，竟會：「綁太緊，肚子不舒服，
綁太鬆，褲子一直往下溜……」，引發國人譁然譏評，彷彿我國選手如同第三世界國家體
育選手之際遇。
二、政府推廣運動，目的在強民健身，本不在「為國爭光」，但是當優異國手為國在國際上贏
得佳績，必然會產生讓台灣在國際露臉、促進國民信心以及對內凝聚團結的作用，因此政
府必須珍視運動員不斷追求巔峰的辛勞與價值。倘從此角度，堂堂國手出國比賽居然連一
套合身的衣褲都沒有，讓選手遭受委屈，實亦須教育部通盤檢討之必要。
三、選手代表國家隊與個人出賽不同，既然穿上國家隊的球衣，球衣整體性是必須的，不必要
侷限在個人贊助商的球衣上，重要是體育署應更細心及用心協助國家選手，建立一套標準
的工作流程，提供選手最好的服務，讓選手心無旁騖的發揮，這是身為教育部責無旁貸的
責任，寄望藉由此次個案能深切檢討，行政庶務更加細膩並尊重國家代表隊選手權益。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對日前日本決定派執政黨自民黨幹事長二階俊博參加在北京舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇，顯現日本政府急於改善日本與中國大陸的兩國關係，亦證明日本無法忽視一帶一路紅利，惟原本可以分享一帶一路發展機遇的台灣，至今始終不肯參與其事，如此自失良機，恐將遭致國際邊緣化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸一帶一路（絲綢之路經濟帶與二十一世紀海上絲綢之路）倡議提出以來，日本一
直不大重視，原因在於安倍晉三始終認為，只要「跨太平洋戰略夥伴協定」（TPP）生效運
作，二十一世紀的經濟秩序就會確立，日本將與美國一起主導亞太地區的經濟。
二、但自美國川普總統上任後，即退出 TPP，而且美國還考慮加入亞投行，造成安倍的如意算盤
落空，並且還面臨被孤立的危機，面對川普的貿易保護主義，加入「區域全面經濟夥伴協
定」（RCEP）和亞投行，就成為日本不得不正視的問題；一帶一路與 RCEP 及亞投行又有
密切關係，使一向對「一帶一路」冷淡的日本轉而正視。
三、五月十四日至十五日，國際一帶一路合作高峰論壇在北京舉行，已有二十多位各國元首、
六十多位國際組織負責人、一百多位部長級代表決定參加。安倍晉三決定指派自民黨內第
二號人物二階俊博代表出席，其目的固然是想要修好中日關係，最大主因在於中日兩國經
濟和輕重工業領域有很大的互補性，故日本擬藉一帶一路平台擴大其影響力
四、一帶一路沿線六十四國 GDP 總和十二兆美元，占全球 GDP 百分之十六；人口總數約三十二
點一億，占全球人口百分之四十三點四；對外貿易總額七兆一千八百八十五點五億美元，
占全球貿易總額約百分之二十一點七。二○一六年，大陸自沿線國家進口三千六百六十一
點一億美元，出口五千八百七十四點八億美元，其中東南亞就是最大的出口目的和最大的
進口來源地，此龐大商業，造成過去日方曾一再強調一帶一路是中國威脅，目前立場出現
極大反差，日本國內呼籲加入一帶一路和亞投行的聲浪越來越高，一反常態積極加入。
五、反觀，原本必然可以分享一帶一路機遇的台灣，卻因為政治因素，至今仍在抗拒，本席呼
籲政府應拋棄政治偏見，藉由台灣優勢，以過去參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），區
域全面經濟夥伴協定（RCEP）、世界貿易組織（WTO）架構等模式，正面積極參與一帶一
路和亞投行，為兩岸找出最能發揮各自特色之處，避免台灣新南向遭致邊緣化，掌握一帶
一路商機。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對台灣自來水公司規畫，今年 12 月上旬將水價調整公式送至經濟部水價審議委員會，經濟部最快 3個月內完成審查，送行政院核定，也就是說，最快明年 3 月水價擬大幅調漲三成至六成，本席呼籲在水價調整前，應就水價成本結構及長期飽受詬病漏水率等問題優先加速改善，才能降低外界疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國平均水價係全球第三低，僅高於伊朗、模里西斯兩個國家，若以香港、南韓每度平均
水價 17 元相比，我國平均水價 9 元觀之，在主要國家必較堪稱相對低廉，顯然水價確實有
調漲空間，惟水價調整公式應兼顧民生、產業以及提升用水效率。
二、惟台灣自來水公司長期令人詬病老舊管線居多，漏水率特別高，造成水資源的浪費，以日
本東京為例漏水率僅 3%，反觀我國漏水率高達 16%，基隆漏水率 27.41%為全國各縣市之冠
，台中市漏水率 19.5%則為六大直轄市最高，我國平均每年流失自來水量 10 億立方公尺，
約 2.5 個石門水庫的用水量，遠高於鄰近國家，顯然水資源並未被妥善利用，
三、本席接受水價亦須合理化，惟需對社會衝擊降低，則應立即加強水資源的調配與管理，降
低水資源運輸過程的漏水率，加強設施日常維護等，達到永續使用水資源的目的，明年擬
調漲談水價合理化時，才能降低外界疑慮，在此要求台水公司正確快速抓到漏水點，全面
汰換管線，才能建置完善的供水系統，減少漏水率，提升水質、水量的供應。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，有鑑於台灣偏鄉農路年久失修、民怨四起，呼籲政府應將八年舉債編列特別預算八千八百億元前瞻基礎建設計畫退回重擬，重新加入農路修護部分，解決農業長久以來被漠視的問題，使台灣農業能永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農業為立國之本，農業的根本在產銷，產銷的血管為農路，全國約有 1 萬 2857 公里的農路
，農委會從一零六年到一零九年匡列舖設農路預算僅三十九億元，可謂僧多粥少，且待整
修農路年年增加，修路經費卻年年遞減，造成農民民怨四起，顯然蔡政府漠視農業長久發
展。
二、反觀中央政府舉債八千八百億元推動前瞻計畫，其中大舉四千多億元推動輕軌建設，不僅
無法回收建設成本，日後營運成本、場站人員經費及與既有大眾交通工程路線重複等問題
，恐將成為台灣的問題與錢坑，另外推動 332 億元執行 1000 公里路平，卻不願意編列經費
用於農路修復，顯然捨本逐末。
三、本席要求行政院正視改善偏鄉農路的迫切性，不要以平衡區域發展為名，大行「軌道夢」
重蹈過去的「機場瘋」的覆轍，首要重視偏鄉交通安全及農民生計，呼籲行政院退回前瞻
條例重做計劃補強評估再送立院，將農路修復納入前瞻計畫，以拯救全國農路，嘉惠農民
。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對中央政府八年舉債編列特別預算八千八百億元前瞻基礎建設計畫，補助南投縣預算編列竟為 0，南投縣民 51 萬人，前瞻倘若施行造成縣民每人負債 4 萬元，全縣共負債 204 億，且毫無經濟效益可言，南投縣淪為 0 元受災戶，顯然政府漠視南投縣未來發展，造成南投縣民民怨四起，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央政府舉債八千八百億元推動前瞻計畫，其中大舉四千多億元推動輕軌建設，不僅無法
回收建設成本，日後營運成本、場站人員經費及與既有大眾交通工程路線重複等問題，恐
將成為台灣的問題與錢坑，但是政府仍一意孤行，執意編列補助桃園市 1100 億元、高雄市
1033 億元、台南市 703 億元、台中市 662 億元，反觀南投縣為 0 元。
二、過去南投縣沒有機場、沒有鐵路，也不靠海，可以說是「四大皆空」，重大公共投資建設
都被南投縣的交通地理環境限制住，這次前瞻計畫又毫不留情不加正視南投縣公共投資建
設需要，翻轉南投縣的未來，殊為可惜。
三、本席呼籲行政院退回前瞻條例重做計劃補強評估再送立院，優先將農南投縣列入前瞻計畫
重大公共投資建設，促進觀光產業繁榮、增加就業機會，讓年輕人返鄉就業，縮小城鄉差
距，是中央政府對全國各縣市肩負責無旁貸的責任。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-05-10

事由：本院劉委員世芳，有鑑聯合國 Kimberley Process（KP）為一專業、技術性之政府間國際組織，其目的係藉由各國之參與，以遏止國際間鑽石原石之非法交易。我國依照往年慣例，受澳洲政府邀請以觀察員身分參加 2017 年 KP 大會，然中國大陸卻以干擾議事之方式，逼迫我方代表離開會場，其打壓之力道亦更甚以往。中國大陸此舉不但無助兩岸關係正常和平發展，更徒增台灣人民對其之厭惡與反感。爰此，建請外交部及行政院大陸委員會針對爾後我國於國際組織之參與上，研擬更精進之策略及目標，並持續透過我邦交國及友好國家為台灣發聲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國 Kimberley Process（KP）為一專業、技術性之政府間國際組織，其目的係藉由各國
之參與，以遏止國際間鑽石原石之非法交易。澳洲政府依循往年慣例，邀請我國以觀察員
身分參加 2017 年 KP 大會，凸顯台灣在專業議題上之貢獻係不可或缺，亦為各國所肯定。
二、然中國大陸為阻饒我方參與 KP 大會，以強力干擾議事之方式，致會議無法順利進行，我方
代表亦因此被迫離場，此種惡劣、蠻橫之舉動不但無助兩岸關係正常和平發展，更徒增台
灣人民對其之厭惡與反感。
三、蔡英文總統近期提出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張，呼籲對岸正視
新局勢的客觀事實，共同維護兩岸和平穩定狀態，惟在我方不斷釋出善意的同時，中國大
陸卻持續在國際組織的參與上對我方進行打壓，力道更甚以往。
四、爰此，在中國大陸對臺政策不變，持續限縮我國際參與之情況下，建請外交部及行政院大
陸委員會研擬更精進之外交策略及目標，針對中國大陸各種打壓情形提出因應對策，並持
續透過我邦交國及友好國家為台灣發聲，以捍衛我作為主權國家所應具備之權利。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：張宏陸
刊登日期：2017-05-10

事由：本院張委員宏陸，鑒於行政院海岸巡防署近年戮力打擊走私農漁貨品，唯查緝實務未獲其他機關全力配合，茲如查緝疑似走私農漁貨品後，海巡署無充足冰存空間，時亦囿於其他機關本位主義，無法順利借用冰存空間以致貨品毀壞，恐讓海巡署查緝時有所顧忌，憂慮若非走私農漁貨品將生後續賠償責任，亦使循合法管道運送業者承擔莫名損失。相對將削弱查緝走私力道，不利食安保障。敬請行政院海岸巡防署會同財政部及行政院農業委員會於三個月內擬具加強查緝走私農漁貨品之有效措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院海岸巡防署組織法第一條規定：「行政院為維護海域及海岸秩序，與資源之保護利
用，確保人民生命及財產安全，設行政院海岸巡防署」，據此海巡署業務職掌涵蓋海域、
海岸、河口與非通商口岸之查緝走私，身為第一線執法單位，自當戮力查緝走私，確保食
品安全等公益，並充實我國稅基。
二、查海岸巡防署統計資料顯示，近來查獲農林漁畜產總數非謂甚少，且有逐年成長之情事，
如 99 年查獲量為 67,716 公斤、100 年為 57,491 公斤、101 年為 65,829 公斤，唯 102 年卻暴
增為 260,738 公斤，104 年甚增至 357,852 公斤，其中漁產品為 282,366 公斤，對於執法能
量產生挑戰與壓力，查緝巨量疑似走私漁產品應如何冰存不無疑義，亦尚需靜待後續調查
。
三、海巡署查緝走私實務確有冰存空間不足之情形，相關主（業）管行政機關欠缺跨部會協辦
機制，致使海巡署無法借用其他機關所管冰存空間，海巡署於查緝後，事實上存有冰存空
間不足之憂慮，在前線執法時將有所顧忌，減弱執法力道，或經查非屬走私後，所衍生業
者求償之相關問題。行政部門本於政府一體，各機關應通力合作，改善執法問題，共同為
查緝走私、維護食安努力。
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於邇來金融科技（FINTECH）衝擊銀行經營，一些 FINTECH 相關技術，銀行經營者都能朗朗上口，說得一口好技術，彷彿都已經是金融科技的時代先驅。實際上 38 家本國銀行當中，能真正落實 FINTECH 六大核心技術之一兩項者幾稀矣。建請行政院責成金管會需要建立業者行為態樣資料庫，使用大數據分析，提前預測業者行為與可能事件之相關性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、銀行經營，首重誠信，聽起來是天經地義的道理；一般民眾直覺上也認為銀行經營者都是
社會賢達，應該能落實這個基本道理；也以為銀行經營者會諄諄告誡行員，務必落實公司
治理，兼顧客戶、股東、員工等各方利益。然而，從 TRF 不當銷售，將近 20 家銀行累計被
裁罰幾近億元新台幣來看，讓人恍然大悟，原來銀行確實是營利事業，利字當頭，把客戶
權益擺一邊，甚至把客戶當肥羊。
二、邇來金融科技（FINTECH）衝擊銀行經營，一些 FINTECH 相關技術，銀行經營者都能朗朗
上口，說得一口好技術，彷彿都已經是金融科技的時代先驅。實際上 38 家本國銀行當中，
能真正落實 FINTECH 六大核心技術之一兩項者幾稀矣。各家銀行對外動輒宣稱已經使用具
備人工智能（ARTIFICIAL INTELLIGENCE,AI）的聊天機器人（CHATBOT）作客戶服務、
使用理財機器人（ROBO-ADVISOR）幫客戶做財富管理；還動輒標榜使用大數據分析（
BIG DATA ANALYTICS）預測客戶行為，甚至自稱使用社群媒體（SOCIAL MEDIA）已經
能充分了解客戶偏好，為客戶量身打造適合產品。原來許多銀行不但貪財好利，也還想要
浪得虛名。
三、早從今年年初開始，某家大型銀行的新聞稿標題就出現「○○銀行智能客服上線對答如流
，語音回覆（為）銀行業首創」，媒體不察，就照著標題報導其「在網路銀行及行動銀行
推出整合數位金融的全方位智能客服，上線能對答如流。」事實上，該行的智能客服不但
沒有語音回應功能，至今只能做最基本的文字（關鍵字）回應，而且並不流暢。
四、另一家標榜本土原生數位銀行，日前推出所謂的「機器人理財業務」，事實上機器人理財
顧問業務尚未開放，業者是依據「信託法」和「信託業法」，以集合管理之特定金錢信託
方式，來投資境內外基金。既然是信託業務，當然是不保本也不保息。然而，該銀行在推
出該項業務時，除了將信託業務包裝成「機器人理財業務」，還宣稱萬一客戶賠錢由該銀
行負擔、補足差額，完全與信託業務本質相悖，當然引起同業關注，甚至檢舉指控該行有
疑似不合法規的作為；銀行公會、信託公會與投信投顧公會等三大公會，也只好出手關切
「指教」該銀行。
五、相對之下，另一家銀行針對年輕人推出另一品牌的全數位化業務，包括數位存款、虛擬信
用卡以及所謂的「銅板投資」，亦即只要 10 元（目前網頁上改為 100 元起）即可進行基金
投資。該行在網頁上明白告知客戶，這是特定金錢信託投資境內外基金，基金並非存款，
投資人須自負盈虧，受託銀行不保本也不保息。該銀行這些做法，完全符合法令規定，沒
有虛假包裝，這才是銀行誠信經營的做法。
六、還有一家從前被譽為業界模範生的銀行，邇來某些作為越來越背離誠信經營之道。該行規
模較小，客戶數目相對較少，雖然積極投入各項創新研發，但可能因為直接客戶數據資料
相對有限，想要進一步蒐集社群參與者資料。前一陣子，某社群 APP 使用者若有加入該銀
行官方帳號，只要進入該社群 APP，就被直接導入該銀行的「認證」頁面。該「認證」頁
面未告知緣由，直接要求使用者同意授權該銀行，在這個社群 APP 內存取使用者的個人姓
名、個人圖片和狀態消息等資料。一般人若不知道自己選擇「取消」，照樣可以進入該銀
行官網，通常都會選擇「同意」再進入。該銀行用這種方式取得存取個資的授權，也不是
誠信作法。
七、呼籲金融主管機關要防微杜漸，在各種小跡象出現時就提醒金融消費者不要受騙也不要受
欺。金管會更需要建立業者行為態樣資料庫，使用大數據分析，提前預測業者行為與可能
事件之相關性。不要像先前的雙卡風暴、連動債事件、以及不久前的 TRF 不當銷售，直到
事情鬧大了才作危機處理；如此之金融監理，只能在事後裁處業者，未能在事前保護金融
消費者。金管會應該在平時就注意銀行經營，建立銀行誠信資料庫，做好事前的有效預防
，遠勝於事後的嚴厲裁處。對於銀行經營者，甚至要有更高的誠信要求，凡經常出狀況的
金融機構，應及早強制撤換負責人；凡作出不實宣傳卻自以為是創新者，應及早勸誡給予
再教育，如果無效也該撤換負責人。金融機構之良窳，影響社會安定甚鉅，誠信要求豈能
輕忽？
第9屆第3會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於國人退休年齡持續延後，民國 95 年時請領退休金給付的平均年齡為 55.2 歲，到了民國 104 年即已延後至 58.1 歲。面對高齡就業人口比率以及退休年齡雙雙成長，行政院必須做好各類相關因應準備。尤其是相關主管機關更應該主動預先規劃，期望在高齡就業人口快速擴增的社會未來趨勢下，能藉由妥善的前置規畫，彰顯高齡人口於就業市場上所能展現的強項，並設法降低其併同而來的負面效應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人退休年齡持續延後，民國 95 年時請領退休金給付的平均年齡為 55.2 歲，到了民國 104
年即已延後至 58.1 歲。雖然台灣退休年齡已逐年延後，但是相較於其他已開發國家而言，
國人的平均退休年齡仍然較早。以勞動市場實際退休年齡進行比較，台灣人比日韓等國早
10 年退休，這現象即將大幅改觀。
二、依據美國政府最新公布的統計數據顯示，全美 65 歲以上人口當中，仍然持續在職就業的比
率高達 19%，這是美國歷來最高的銀髮就業比率。不論美國或是東亞國家，延後退休已是
確定的趨勢。台灣無論從近十年的統計趨勢分析，或是參考國際間的趨勢，延後退休不但
是未來的走向，而且台灣銀髮就業人口增加的速度，將可能超越美日等國。
三、高齡人口延後退休的主因，其與已開發國家人口壽命成長密切相關。半世紀之前，人類平
均餘命約僅 50 餘歲，開發中國家只有 40 餘歲。如今多數已開發國家人民平均餘命超越 80
歲，開發中國家也紛紛拉升至 60 歲。隨著人類壽命增加，漫長的退休歲月，讓身心健康的
銀髮族寧可留任於職場，繼續發揮所長，獲取充實的成就感。
四、除了平均餘命延長因素，現實的經濟問題，也是許多銀髮族必須留任於職場的主因。日本
三一一大地震後，許多高齡民眾失去房產與家人，紛紛遷往都會地區擔任計程車司機、假
日清潔人員、或是各類派遣人力。觀光客前往日本，必然發現多數計程車駕駛是超過七十
歲以上的爺爺級司機。至於美國也面臨類似狀況，美國非營利組織員工福利研究最新退休
信心調查指出，全美 55 歲及 55 歲以上勞工中，超過四分之一存款不到 1 萬美元。
五、國人平均餘命同樣地持續向上攀升，低經濟成長與低薪困境仍然難以突破，加上政府積極
推動年金改革，國外出現的銀髮就業背景因素，也同樣地存在於台灣。許多現職公教人員
，見年金改革勢不可擋，也以改變原定的生涯規劃，打算繼續任職至法定退休年齡屆期。
六、面對高齡就業人口比率以及退休年齡雙雙成長，台灣必須做好各類相關因應準備。尤其政
府主管機關更應該主動預先規劃，期望在高齡就業人口快速擴增的社會未來趨勢下，能藉
由妥善的前置規畫，彰顯高齡人口於就業市場上所能展現的強項，並設法降低其併同而來
的負面效應。
七、高齡就業者隨身體機能自然老化，不論眼睛視力、肌力、與肌耐力都可能不如以往，因此
跌倒意外事故可能增加。再者，新陳代謝疾病的盛行率與年齡成正比，因此長者慢性疾病
的照顧，乃至於可能增加的病假負擔等。職場應該考量長者需求，提供更安全的工作場域
，給予長者更多必要的安全與健康保護，才能讓高齡員工可以充分發揮經驗智慧，避免因
年齡增加造成身心健康安全風險。