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第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對台灣民意基金會的民調顯示，民眾對政府執政百日的整體評分僅六十一分，勉強及格，其中逾四成五對政府經濟成績不滿意。要提振國內投資，建請行政院短期施政主軸應著重於優化投資環境，鼓勵民間投資，減少國際景氣疲弱對台灣的衝擊；中長期施政，則是要解決我國產業結構與人口老化等結構性問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣民意基金會的民調顯示，民眾對政府執政百日的整體評分僅六十一分，勉強及格，其
中逾四成五對政府經濟成績不滿意。該基金會董事長游盈隆說，不滿意經濟表現，是總統
聲望急速下滑的主因，也意味蜜月期將結束。
二、過去一年半，台灣的經濟猶如困在見不到光的長長隧道中，景氣燈號一直難脫藍燈，出口
連十七衰，是史上最長衰退期。國人對經濟衰疲的不耐，已直接投射在國民黨選情的大崩
壞上，現在又逐漸轉向對民進黨的失望。蔡總統把「經濟結構轉型」列為五大施政項目之
首，顯示她深知人民對重振經濟的期盼；但新政府連連突槌，忙於收拾危機，民眾幾乎看
不到任何拚經濟的作為。以民眾失望情緒的膨脹速度，以陸客衰退對觀光產業衝擊的不斷
擴大，人們對林全內閣的不滿，恐怕很快會直撲蔡英文而去。
三、蔡英文無法有效統合「黨」和「政」這兩匹馬車，又不能改變台灣長期以來「政治掛帥」
的文化，這是新政府拚經濟難有起色的主因。閣揆林全本身雖是財金專家，但他對經濟、
產業並不熟稔；加上政治手感欠缺，百日來他一直困陷在四面八方而來的大小事件中，與
各項爭議糾纏奮戰，根本無暇回神照顧財經事務。也因此，林全內閣雖有「財經內閣」之
名，但財經發動機始終未能點火。
四、此外，林內閣任命不少藍營官員，原是寄望「老將帶新人」，做到政策無縫接軌；然而，
蔡政府的路線卻從「用人不疑」一路向「勿用疑人」傾倒。林全原寄望國發會主委陳添枝
打造「大國發會」，成為行政院最權威、縝密的幕僚機構；但陳添枝在新政府角色尷尬，
「老藍男」的指指點點，使他無法像其他「正綠旗」的政委般有效號令各部會。也因此，
國發會跨部會協調財經政策的功能未能彰顯，拚經濟的成果自然大打折扣。
五、其餘三個財金部會─經濟部、財政部與金管會，則是「若有似無」的存在。經濟部長李世
光一直忙著替蔡總統的「非核家園」政策找尋實踐路徑，經濟部從上到下一直圍繞著能源
議題打轉，讓外界質疑李世光究竟是「能源部長」還是「經濟部長」？也因此，對於民眾
關切的「經濟結構轉型」問題，經濟部反而毫無著墨。財政部與金管會兩位首長則始終罕
見露臉，直到兆豐銀遭美國重罰後引發輿論譁然，兩人仍未站上第一線積極處理，「把官
做小了」是其致命傷。
六、財金部會表現不佳，加上新政府在處理勞工七天例休及罷工等議題上的瞻前顧後，想要兩
面討好卻反而加劇了勞資對立，勞、資雙方都對政府的立場打了大問號。更值得注意的是
，在民調直落之際，行政院倉促提出「擴大投資方案」，希望提振經濟表現；但其核心計
畫是提出三千四百億元的國營事業擴大投資方案，卻顯有「不對症下藥」之憂。原因是，
目前是民間游資太多，找不到去處，政府政策應該引領民間投資方向才對，怎麼反而回頭
擴大國營事業投資？再仔細檢視其計畫內容，連台電向國外「租用」緊急發電設備都列為
投資計畫之一，可見此方案不僅缺乏遠見，更有灌水之嫌。
七、要提振國內投資，政府短期施政主軸應著重於優化投資環境，鼓勵民間投資，減少國際景
氣疲弱對台灣的衝擊；中長期施政，則是要解決我國產業結構與人口老化等結構性問題。
但新政府一上台，就先把勞資爭議推上檯面，親自鼓勵罷工和抗爭，都是反其道而行的作
法，殊為不智。更別提，經濟結構轉型是鉅大工程，耗費十年都未必能有所成。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對日前台灣區觀光旅遊總會發起「九二共識蔡英文不要，我要！」連署活動，明確表達「沒有九二共識，就是日子難過」，希望政府不要拚政治，要拚觀光、救經濟。誠如觀光業者所指，新南向政策不是那麼容易開拓，而靠歐美、日、韓旅客也撐不起陸客的缺口，這些都是十分迫切的實際問題。建請行政院應提早因應準備。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台灣區觀光旅遊總會發起「九二共識蔡英文不要，我要！」連署活動，明確表達「沒
有九二共識，就是日子難過」，希望政府不要拚政治，要拚觀光、救經濟。中部觀光旅遊
業者也在一項座談會中反映，陸客以「跳崖式」急遽衰退，明年農曆年前恐怕有波觀光旅
遊業的倒閉潮。新政府上任不過百日，陸客來台人數卻已帶給相關業者極大壓力；兩岸關
係須早日走出模糊疑雲，是業者心中的迫切期待。
二、根據交通部觀光局統計，今年七月陸客和去年同期相比，減少百分之十五，但台中市旅館
商業公會理事長鄭生昌指出「民間統計數字更慘」，今年五二○開始到七月底，陸客減少
百分之四十六，新政府上任不到百日就少了將近一半，人數曲線圖就像斷崖一樣。台灣區
觀光旅遊總會理事長蘇佳男則直指九二共識這四個字表示，「對政府，這只是一句話、一
個想法，但對我們而言，沒有九二共識，就是日子難過。」
三、誠如業者所言，九二共識就是一句話而已，中共當局要蔡英文總統親口說出來，來作為兩
岸往來的政治基礎，但蔡總統偏偏繞了周邊說了許多好話，卻絕口不提「九二共識」。可
是對業者的認知而言，「九二共識」只要說出口，就等於是一波波陸客來台，一個個「財
神爺」來台，大家有錢賺，旅行社和旅館諸業都不會倒閉，何苦不說，何樂而不為？其實
，蔡英文不是沒有努力，但基於民進黨內各派勢力的衝突和妥協，她只能迎合「冷和平」
的方式，也就是冷處理、冷接觸的方式去面對。
四、但對中共當局來說，可就不是這樣想。過去八年馬英九執政期間，對台灣可說是讓利十足
和「好事做盡」，如今卻被新政府一腳踢開，如今很清楚的，蔡英文避談九二共識，那就
對台灣採取對抗和施壓的方式，亦即「沒有九二共識，一切沒得談」！除了壓縮台灣的國
際空間之外，最直接的手段即是以商逼政。去年台灣和中國大陸（包括港澳）的貿易總額
約一八八二億美金，與世界第一和第三貿易大國美國和日本同年度的貿易總額一九三六億
美金相去不遠。台灣去年對大陸的出口金額一四四三億美金，占了台灣四成的出口總額，
但進口只有四四九億美金，台灣的貿易順差幾乎達一千億美金，這是大陸對台灣施壓的一
大重要資本。
五、非常明顯的，政府不願承認九二共識，那中共對台灣的施壓將不會歇止，這也是兩岸旅遊
相關產業紛紛告急的原因所在。陸客不來，如斷崖式衰退，旅遊相關業者應最敏感，甚且
這是生意會不會斷頭的切身問題，絕不是政府一些無關痛癢的數字統計所能掩蓋。政府團
隊對這些打壓不致毫無評估，但陸客再不來，恐怕關乎的不只是相關業者的出路，甚且是
好幾百萬台灣人的生計和福祉。
六、誠如觀光業者所指，新南向政策不是那麼容易開拓，而靠歐美、日、韓旅客也撐不起陸客
的缺口，這些都是十分迫切的實際問題。若等到他們都走上街頭抗爭，政府卻沒有足夠的
因應準備，那衝擊到的則是政府整體施政策略。所以，要呼籲蔡政府的，千萬不要忽視觀
光業者的呼聲，或僅以官僚式的回應，否則他們的抗爭可能比軍公教上街頭來得強大。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對台灣產業而言，業者在全球產業體系主要扮演代工的角色，品牌客戶於市場勢力的消長直接影響台灣業者的經營績效。近期發生的併購案例其後續發展，恐將影響業者將來的客戶組合。在未來市場敵友難分，新舊客戶需求多元的情況下，建請行政院應早日因應及早謀劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期高科技產業的併購案金額屢創新高，去年 6 月 Intel 花了 167 億美元併購晶片業者
Altera，接著 Dell 於 10 月以高達 670 億美元併購 EMC；今年 6 月微軟提出以 262 億美元併
購 LinkedIn，7 月軟體銀行（Softbank）則出資 310 億美元收購獨霸手持裝置運算架構的
ARM，若以電信服務產業鏈來看，可謂是產業最末端與產業起始端的結合。
二、觀察過往高科技產業的併購案例，多半是希望藉此快速擴大市占，因而多在同業中尋求併
購標的，如聯想併購 IBM 筆記型電腦，海爾併購 GE 家電部門；或者期望提高產業自主性
，積極進行跨國併購，以快速彌補自身在技術或供應鏈上的缺口。
三、另一方面，國際大型網路服務業者如 Google、Amazon 或是中國大陸的 BAT（百度、阿里
巴巴及騰訊），其併購領域則相當多元，特別是在「羊毛出在狗身上，豬來買單」的網路
經濟商業模式下，業者深知用戶黏著度對其經營的深遠影響，為能維持用戶忠誠度並掌握
用戶資料流向的主導權，因此積極跨領域進行併購，包括攸關電腦運算效率的相關技術或
是能協助鞏固用戶基礎的應用服務，如人工智慧、影視平台、遊戲平台或社群媒體等皆在
併購清單之內。
四、不過，跨領域與同業併購不同的是，同業併購大致在 2 至 3 年內即可看出實際成效，而跨
領域併購，特別是該領域不易區隔出屬於單一特定產業時，短期內不易評估其併購效益。
而且，現階段業者除面臨激烈的市場競爭之外，新技術運用，如大數據、人工智慧及無人
載具的快速進展，也深深改變市場遊戲規則。因此，業者對於併購的考量並非僅限於市占
的擴充，而是採取拼圖式的策略，終極目標在於全面性的版圖擴張。
五、在過去，除非產品差異化空間不大、競爭者眾或是技術面臨更替，大多數業者皆可在具體
且明確的單一戰場上安身立命。然而，現在的戰場已不再單一化，除了硬、軟體核心技術
之外，未來如何與垂直專業領域（Domain）進行聯盟或是思索透過何種途徑自行掌握，已
成企業經營不可忽視的面向。
六、尤其在諸多應用服務已毋需侷限在經由特別設計的固定裝置上，產業競爭界限日趨模糊，
既有產業遊戲規則被澈底破壞。面臨日益激烈的競爭環境，業者為能快速搶進，併購的確
是一大捷徑，但對業者最大的挑戰在於併購的資金來源及併購效益的評估。因此，可以想
見的是，未來各企業間的貧富差距會愈來愈大，其業務模式若處於正循環，獲利空間將會
決定該企業是否具備收購其它企業的基本條件；但也在併購效益不明朗的情況下，財務體
質好的企業雖可搶「快」，但也必須擔負不一定搶「對」所需付出的代價。
七、企業不管是為了因應市場變化、接近客戶或者往新經濟布局都需要資金，而為了協助國內
企業進行合併、收購、分割及其他有助於企業創新轉型之投資計畫，國發基金匡列新台幣
1,000 億元設立「產業創新轉型基金」，扮演投資點火角色，為有意轉型升級的現有企業挹
注更多資金。但看看前面的案例可知，對於眾多愈來愈高金額的併購，恐怕需要更大更強
的力道。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前發布去年家庭收支調查報告，這份調查讓大家最關心的莫過於所得分配，家庭收支調查卻告訴我們，十多年來我國所得差距非但沒有擴大，反而還有些微下滑。如今所得分配、財富分配若要運用大數據估算，自不可能單靠主計總處孤軍奮戰，有必要提高層級，要求行政院應設立專案小組，由副閣揆或指定政委直接負責，進行跨部會協商，如此所得、財富分配統計的改革才有成功的可能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前發布去年家庭收支調查報告，這份調查讓大家最關心的莫過於所得分
配，結果揭曉，去年我們前 20%高所得家庭的所得是後 20%家庭的 6.06 倍，這個數字非但
與前年相差無幾，甚至過去十多年來也幾乎沒什麼變化。
二、依主計總處的調查，自 2001 年以來我國所得分配一直相當平穩，毫無惡化跡象，但這是事
實嗎？顯然不是。自金融海嘯過後，全球陸續出現所得集中，貧富差距擴大的現象，這由
2011 年美國「占領華爾街」運動蔓延二十座城市即可明白。我國的情況亦然，這些年薪資
階層收入停滯，青年失業居高不下，但豪宅卻如雨後春筍十年成長十倍，自美、歐進口的
房車更在台中港大排長龍，說台灣所得分配沒有惡化，其誰能信？
三、然而，我們的家庭收支調查卻告訴我們，十多年來我國所得差距非但沒有擴大，反而還有
些微下滑。我們相信，以主計總處辦理此項調查數十年的經驗，抽樣推估不致有問題，問
題應該是出在「五等分位」這個分法過於粗略，以致於無法反映所得差距的變化。
四、所謂五等分位所得分配，是把國內所有家庭依其所得高低排序，分為五等分，然後觀察每
一等分所分配到的所得比例，藉此可以了解所得差距。以去年而言，五等分位由低而高的
分配比依序是 6.6%、12.2%、17.3%、23.6%、40.2%，令人意外的是，最高所得組的分配比
竟然還低於 2001 年的 41.1%，尤有甚者，十五年來此一數據幾近鈍化，根本沒有出現所得
集中的趨勢。
五、何以昔日五等分位能反映實況，近年卻趨於鈍化？概而言之，隨著全球資本經濟的發展，
贏者圈愈來愈小，五等分位這個過大的組距已難以掌握日趨縮小的贏者圈，如此豈有不鈍
化之理？以我國而言，去年五等分位的每一分位有 167 萬戶，而最高所得組的 167 萬戶裡
屬於金字塔頂端的家庭不過十萬戶，其餘絕大多數是所得停滯的中產階級，稱不上是有錢
人，如此逾百萬中產家庭與贏者圈裡的十萬家庭組合而成的前 20%高所得組，自然難以反
映所得日趨集中的現象。
六、對於政府每年耗費人力、財力所辦理的調查出現此一鈍化的現象，相關部門必須加以正視
，並進行改革，以使這項調查統計更能反映所得分配的實況，對此我們有以下的三點建議
：第一、精進統計方法以取得前 5%所得分配比：依五等分位，前 20%家庭近十年所得分配
比都在 40.2%上下，變化不大，但同一期間依所得稅檔，前 10%家庭所得分配比卻由 35.7%
升至 38.8%，而前 5%金字塔頂端的家庭更由 24.5%提升至 27.7%。由此可知，五等分位看
不出來的集中趨勢，細分到十等分位、二十等分位即可一目瞭然。當然，所得稅檔裡的所
得總額，與家庭收支裡的可支配所得，兩者內涵有些差異，因此如何援引稅檔資料及調查
資料加以調整，以獲得前 5%、甚至 1%的所得分配比，應是日後改革的重點。
七、第二、讓所得分配調查延伸至財富分配統計：我國目前只有所得分配統計，尚無財富分配
統計，長期以來，多數人把財富分配與所得分配混為一談，事實上，兩者有些出入。所得
分配裡的所得，指的是家庭一年獲得的收入，而財富分配裡的財富，則是指某一時點家庭
所持有的存款、股票、債券、房地產等資產總值，雖然兩者都是錢，但前者是流量，後者
是存量，所代表的意義並不相同。我國長期缺乏財富分配的統計，所幸目前政府擁有許多
大數據資料庫，若能參考家庭收支調查的樣本，去聯結財稅、金融等大數據資料庫，即可
推估出家庭部門財富分配的情況，惟如何整合相關部會的資料庫以進行運算推計，仍有不
小的挑戰。
八、第三、行政院設專案小組全力協調；行政院去年兩度運用稅檔、公保、勞保及勞退等大數
據運算，揭開了近年企業加薪及大學畢業生起薪的真相，釐清了長久以來外界的誤解。政
府能於短短數月完成如此複雜的統計工作，全賴閣揆毛治國的支持，加以副閣揆張善政直
接領導「大數據小組」，有效的跨部會協調，才讓這項工作迅速完成。如今所得分配、財
富分配若要運用大數據估算，自不可能單靠主計總處孤軍奮戰，有必要提高層級，在行政
院設專案小組，由副閣揆或指定政委直接負責，進行跨部會協商，如此所得、財富分配統
計的改革才有成功的可能。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對近來台灣併購市場發生兩件特例：日商百尺竿頭對樂陞公開收購毀約、美商美光對華亞科股份轉換之合併暫停，由此顯示政府在股市收購、合併與資訊公開方面的管理，實在有非常大的改進空間。建請行政院應該修改相關法規，要求主併方在一定時間內完成併購行為，以及未如期完成的罰則與相對應的程序規範，以保障投資人。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來台灣併購市場發生兩件特例：日商百尺竿頭對樂陞公開收購毀約、美商美光對華亞科
股份轉換之合併暫停，由此顯示政府在股市收購、合併與資訊公開方面的管理，實在有非
常大的改進空間。日商百尺竿頭原本在 5 月底宣告，自 6 月 1 日至 7 月 20 日以每股 128 元
公開收購樂陞 3.8 萬張、25.7%股權，在收購時間及繳款期限各延長一次後，居然說不買了
，創下台灣股市公開收購之收購者毀約的首例，此案例對公司、投資人來說，真的是惡夢
。針對此次公開收購，共有 6.2 萬張樂陞股票、約 3 萬投資人參與應賣，從 6 月初開始參與
應賣到 8 月底，這些投資人股票不能動；但是樂陞股價在 8 月中旬就大幅下挫，到昨日更
是跌停至 70 元附近，造成投資人被套牢，遭受巨大損失。
二、在投資人面臨嚴重損失時，主管機關居然無法直接對日商百尺竿頭求償或裁罰，只能處以
一年內不能再公開收購樂陞股份。金管會只能採取間接的追償措施，例如：金管會已經要
求投資人保護中心研議對百尺竿頭跨海求償，提出民事訴訟；然而，此訴訟案在海外會成
立嗎？求償得到嗎？再者，也會請櫃買中心清查百尺竿頭在台灣是否有資產，若有資產，
將會先行扣押以保障國內投資人權益；然而，令人擔心的是日商百尺竿頭在台灣可能是空
殼。同時，金管會也要檢討公開收購相關法規，以防範故意不繳款的行為。
三、其實，對於日商百尺竿頭是否有違反證券交易法第 155 條意圖操縱上櫃公司樂陞股價？這
是可思考的方向。更重要的是樂陞在 5 月中旬到 8 月底股價大幅波動，是否有人違反證券
交易法第 157 條之 1 內線交易或者上述意圖操縱股價之情事？這是金管會要給答案的。
四、在日商百尺竿頭宣布高價公開收購前，樂陞股價就從 5 月中旬的 80 元，上漲至宣布前的
105 元，到了延長公開收購期間樂陞股價開始鬆動，8 月中旬從 107 元大幅下跌至 70 元。
更值得注意的是，7 月下旬樂陞融券張數從 2,000 張大幅增加至 12,269 張，且成交量也逐步
放大。這段時間股價的大漲大跌，可說是有買賣雙方在捉對廝殺，甚至有炒作、內線交易
的情事發生，值得金管會調查，而受到最大傷害的是原本單純將股票賣給日商百尺竿頭的
一般投資人。因此主管機關調查對象，不應只是日商百尺竿頭，還要包括樂陞內部人與相
關戶頭。
五、公開收購，是指股權收購方預計在 20 日到 50 日內對所有股東發出股票購買要約，在達成
預計收購股份後，收購方交割付款之行為。因此，在宣布公開收購時，收購方應該準備好
資金，包括：自有資金或銀行借款。發生樂陞事件後，建議未來在修改公開收購辦法時，
可考量在公開收購要件成就後，收購方要有強制付款或銀行履約保證的機制。或者，對於
收購方在收購要件成就後，卻毀約不付款，導致參與應賣股東有重大損失時，應思考依證
券交易法 155 條意圖操縱股價，對收購方提起刑事、民事訴訟，藉以保護股東權益，維護
市場的交易秩序。至於，事後才對收購方的跨海訴訟或扣押在台資產，都是緩不濟急或杯
水車薪的作法。
六、另外，原本美光宣告要在今年 7 月中旬完成股份轉換合併華亞科，6 月時華亞科總經理對內
部發布暫停所有與美光的整併作業（其實是美光暫停），但卻未同時對外公告；之後，又
公告美光預計今年「下半年」會再提供更新進度，到目前美光也未有任何明確宣告，廣大
的投資人完全蒙在鼓裡。針對此案，涉及企業併購法與重大訊息公告，建議政府應該修改
相關法規，要求主併方在一定時間內完成併購行為，以及未如期完成的罰則與相對應的程
序規範，以保障投資人。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對國防預算向來都是政府總預算中的最大宗，明年度的國防預算核定為三二一七億元，比起今年度僅微幅增加十六億元。然國人自行研發的經國號戰機，優異的性能也曾引起其他國家的興趣，但在量產高峰期過後，當年的研發人員如今四散零落，不少人遠赴異邦為韓國人研發新一代戰機去了，國家花了大量經費培育研發人才，最終楚材晉用的現象，正是台灣國防自主最該檢討的關鍵所在。人才是國防自主的骨幹，研發工作難期短期有成，必須經歷長時間的養成與培育；武器裝備國造與外購各有勝場，借力使力、相輔相成，才能建構堅實綿密的國防武力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防預算向來都是政府總預算中的最大宗，明年度的國防預算核定為三二一七億元，比起
今年度僅微幅增加十六億元。明年度的軍事投資案共增加七件：空軍「新一代高級教練機
」採購案；海軍沱江艦量產；海軍雄二、雄三機動發射車量產案；海軍代號「劍魚專案」
的 MK-48 ADCAP「先進潛射魚雷」採購案；海軍鴻運計畫「兩棲登陸艦」案；海軍「海劍
羚」艦用防空飛彈系統採購案等。其中除「先進潛射魚雷」是向美方採購外，空軍高教機
、沱江艦量產、雄二雄三機動發射車、鴻運兩棲登陸艦和海劍羚防空飛彈等六項超過十億
元的重要軍購都是由國人自造。
二、政府預計在二○二五年完成第一艘國造潛艦下水，雖然信心滿滿，但軍方評估結果並沒有
如此樂觀，畢竟台灣並沒有製造潛艦的經驗與技術，未來潛艦國造仍充滿變數，在新型潛
艦可以服役執行戰鬥任務前，國軍水下戰力仍須仰賴已經服役近三十年的兩艘「劍龍級」
潛艦「海龍」、「海虎」，為了延長這兩艘潛艦服役年限，海軍進行了電戰、戰鬥、武器
系統升級的延壽計畫；在武器系統升級上，原本配備的德製 SUT 重型魚雷已經瀕臨使用年
限，海軍於是向美採購 MK48ADCAP 先進長程魚雷，並於去年獲得美方同意。
三、關於潛艦魚雷，國人並非沒有努力自製過。中科院曾耗資五億元推動「萬威計畫」，研發
智能水雷，但萬威水雷一枚造價高達上億元，幾與美製 MK48-4 魚雷相當，性能上卻無法達
到海軍作戰需求，且無法保證撥出預算研改後是否能達到研發成果，最終遭到海軍的婉拒
，轉而採購美製 MK48ADCAP 先進長程魚雷。中科院是我國最重要的武器裝備研發單位，
在國際間主要以飛彈技術聞名，包括短、中程空對空飛彈、地對空飛彈、反艦飛彈、多管
火箭與可超音速飛行的衝壓發動機技術等，其所自行研製的雄三飛彈七月份曾因人為操作
不當而誤射，卻也顯示出優異性能，引起外國購買興趣；但研發失敗而被三軍拒絕的案例
也不在少數，因此，中科院的研發能力也不時受到外界的質疑。
四、中科院也是國人武器裝備研發的重要搖籃，雖然所研發的武器裝備時程較長，訂單較少，
造價較昂貴，但中科院培育出來的人才為我國建立基本的國防研究能量，卻不容置疑。許
多人認為中科院明明沒有某方面的研究能量，卻不斷向三軍提案研究這個研究那個，但研
發出來的東西卻不能用，質疑中科院為了搶訂單不擇手段，但這也是中科院的無奈，在預
算縮減情況下，只好想辦法爭取訂單，甚至研發軍民通用電池，以自謀生活。中科院也埋
怨各軍種只想揀現成向外軍購，而不願給中科院機會，問題是軍種面臨的是馬上兌現的戰
備問題，敵人決不會給國軍時間來等待中科院的成長與成熟。這是我國軍備發展一個相當
嚴肅，且存在多年的課題，如何在國機國造、國艦國造與戰力無縫接軌之間取得平衡，值
得蔡英文政府深入思考。
五、國人自行研發的經國號戰機，優異的性能也曾引起其他國家的興趣，但在量產高峰期過後
，當年的研發人員如今四散零落，不少人遠赴異邦為韓國人研發新一代戰機去了，國家花
了大量經費培育研發人才，最終楚材晉用的現象，正是台灣國防自主最該檢討的關鍵所在
。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府公布執政後的第一個中央政府總預算，其中社福預算增加了一六七億元，是增幅最大的。實際上長照政策的成功與否，行政院必須提供穩定的財源，同時具備成熟的服務人力與能量，才能讓人民覺得長照制度「好用又夠用，而且用得起」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府公布執政後的第一個中央政府總預算，其中社福預算增加了一六七億元，是增幅最
大的。林全說，這是為了因應長照政策，沒有特別討好誰；言下之意是為了長照，只得擠
出公務預算來兌現競選承諾。但檢視預算書，長照預算編列一七八億元，增加了—一一億
元，確實占了社福增幅的六成五；但對照蔡英文競選承諾的每年三三○億元的長照規模，
此數卻約莫打了對折。
二、蔡英文選前是這麼說的：「要用指定稅收加上公務預算，初期用新台幣三百億元稅收、卅
億元公務預算，作為長照體系的穩定財源。」也就是向人民承諾，一年以三三○億元投入
長照的建置。但是，衛福部七月底公布「長照十年計畫 2.0」時，預算規模已經自動縮水為
二○七億元；原因為何，政府沒說。如今行政院底定的總預算，再度縮水卅億。執政不過
一百日，長照經費前後卻已經有了三三○、二○七、一七八億元三個驟降版本，這樣的長
照財務起手式，讓人步步驚心。
三、財務之外，建置長照大軍的計畫也出了岔子。儘管行政院七月底已成立「長期照顧推動小
組」，以收跨部會協調之效，但勞動部日前以「擴大長照服務能量」為名，公布「鐘點外
勞」大幅放寬申請資格，完全不顧衛福部「長照 2.0」要大手筆打造「第一線本土服務人力
」的承諾。這是新政府演出各部會間「左手打右手」的又一例證。
四、根據衛福部的計畫，大部分預算是用來為照服員「加薪」，以便增加人民投入長照產業的
誘因。其中，包括提高時薪，由平均月薪約兩萬多元，提高到至少三萬元；並加上偏遠地
區的服務加給。衛福部的用心，是為了建立本土的服務能量，以減少對外籍看護工的依賴
，也創造就業機會。
五、但反觀勞動部的作法，在馬政府時代推出的「鐘點外勞」，已被民間團體視為「雞肋」；
因為檢視三年成效，根本沒有達到「減少對外勞人力依賴」的效果，已被要求檢討。不料
，勞動部又片面宣布將此試驗計畫再擴大，讓執政黨由社福界出身的立委氣得跳腳，直批
勞動部極度不負責任。在長照跨部會推動小組中，到底誰說了算？
六、長照政策要成功，關鍵有二：一是穩定的財源，二是成熟的服務人力與能量，讓人民覺得
長照制度「好用又夠用，而且用得起」。如今，長照 2.0 在這兩軌都遇上阻力。財源面，選
前說好的「加稅做長照」，如今沒了；人力面，養成本土長照大軍的政策，政府不同部會
互扯後腿。
七、長照 2.0 出師不利，陷於泥淖；但解決之道其實無甚高深，一是政治決心，二是內部整合。
就財源論，當初蔡團隊決定由馬政府的「保險制」轉向「稅收制」時，配套的作法即是營
業稅提高○．五趴，預估稅收會可增三百億；加上遺贈稅提高十趴，可多收稅金卅億，加
起來即是蔡英文承諾的三百三十億元。加稅有阻力，早該在預料之中。但林全一直搖擺不
定，下不了決心。執政百日，他終於決定宣布放棄升營業稅，「因為社會還有很多的質疑
和不安」。於是，這下就頓時少了三百億元，由公務預算硬擠出一百多億也是不得不然。
八、但是，明年總預算過了，那後年呢？加稅要等到社會共識，那豈有可能？這種「擰毛巾式
」的籌措財源，只會讓長照體系陷入服務不穩的風險。試想：當公務預算難以為繼時，難
道長照中心人員真要裁員、服務據點關閉、人民也該承受「服務時有時無」的景況？老邁
的生命，哪經得起這樣開玩笑。
九、想要做得成一件大事，政府總得確定自己的核心價值，下定決心、統一步調；說「不是要
輪流討好誰」的蔡政府，若一再舉棋不定，以拖延擱置作為應對反彈的手段，這不僅是討
好不了誰，更是讓苦等長照的人民多受煎熬。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府缺乏加入 TPP 的積極作為，最可能的原因是仍僅將 TPP 視為一般的貿易協定。然而，TPP作為傳統市場准入、降低關稅貿易障礙的意義其實不大，若僅拘泥於檢視 TPP 可帶來多少貿易成長的效果，實是見樹不見林。TPP 對台灣更重要的意涵在於法規與制度的調適，以至於經濟體質與經濟發展思維的轉變。TPP 所欲建構的高品質經貿環境，正提供了台灣最佳的經濟願景與藍圖，若能以 TPP做為指引來設計經濟政策，應可以減少迷航失敗的風險，快速改善台灣的經貿體質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上台後，兩岸經濟交流趨冷，中國國台辦主任張志軍日前指出，兩岸過去已經簽署
的 23 項協議不會改變，但因「目前兩岸沒有共同政治基礎」，溝通與協商機制處於停擺狀
態，「現在不可能再談新協議」，貨貿協議也「不可能再談了」。
二、不像以往，這樣的發展情勢並沒有在國內掀起大波瀾，原因有二：兩岸經貿已過了「讓利
」的憧憬期，反而對兩岸經貿的過度依賴成為台灣近來出口衰減的主因之一；人民選擇民
進黨執政，也已對可能的發展局勢了然於胸。
三、事實上，兩岸經貿本就不是台灣完整經貿布局的全部。馬政府視 ECFA 為與其他國家簽訂
經貿協定的敲門磚，也說明了多元布局的終極目標；新政府更是宣示要藉 TPP 與 RCEP 連
結全球。因此，全球布局是以經貿立國的台灣別無選擇的道路。
四、雖然 TPP 目前在美國民粹高張的總統選戰中被棄如敝屣，但 TPP 對台灣未來經貿發展仍然
相當重要。一來，TPP 獲美國國會通過的可能性仍高。TPP 對美國而言並非兒戲，也絕非箝
制中國這麼簡單的邏輯所可詮釋，TPP 共 30 章、6,000 多頁的內容係 12 個會員國歷經多次
談判、權衡利弊與政治妥協而得，國會一直站在支持的立場。二來，即使 TPP 未獲美國國
會通過，其協商通過文本所彰顯的各項高標準經貿規範，也必定會是未來國際間發展經貿
關係的藍本，台灣若不能據以參考調適，未來經貿連結全球的道路必然崎嶇。
五、面對經濟困局的新政府，對於參與 TPP，至今未見具體作為，這也顯示了新政府係把經濟政
策的設計與 TPP 脫鉤處理。事實上，經濟政策的設計必須要有明確的願景與清晰的藍圖，
否則很可能事倍功半，甚至徒勞無功。而 TPP 所欲建構的高品質經貿環境，正提供了台灣
最佳的經濟願景與藍圖，若能以 TPP 做為指引來設計經濟政策，應可以減少迷航失敗的風
險，快速改善台灣的經貿體質。
六、新政府缺乏加入 TPP 的積極作為，最可能的原因是仍僅將 TPP 視為一般的貿易協定。然而
，TPP 作為傳統市場准入、降低關稅貿易障礙的意義其實不大，若僅拘泥於檢視 TPP 可帶
來多少貿易成長的效果，實是見樹不見林。TPP 對台灣更重要的意涵在於法規與制度的調適
，以至於經濟體質與經濟發展思維的轉變。
七、日本對於 TPP 的體認與作為，應是政府最可參考的例子，因為台灣無論在產業與國際貿易
的競爭條件，或政經環境與民生醫療制度等，在目前 TPP 的成員國中，都與日本最為類似
。對日本而言，若由現行貿易與經濟結構推算，加入 TPP 在經濟效果、衝擊程度、市場成
長潛力等指標，均不如加入 RCEP 來得好，卻反而在談判推動順序上優先於 RCEP。這看似
不合邏輯的決策，實彰顯出日本希望藉由加入 TPP 來帶動經濟成長與刺激經濟結構轉型。
八、首先，日本優先推動 TPP，目的在於藉由「大型 FTA」國際經貿整合來帶動其優勢產業的
實質貿易成長，正因為 TPP 可發揮區域組織的經濟互補性，不與韓中在亞洲纏鬥，也可拓
展擁有高所得與次世代需求的先進國家消費市場，更可以改善貿易環境與服務業的出口條
件。其次，日本更重視加入 TPP 對經濟結構「扭轉」與「刺激」的效果，致力擺脫長期以
來日本經濟與產業結構難解的課題，包含跳脫現行主力出口產業價格競爭的惡性循環、搶
占高附加價值與成長潛力產業的優化結構、透過海外產品創新與管理思維產生正向刺激、
加快農業改革腳步以提升海外競爭能力。
九、日本所欲藉 TPP 達成的這些經濟目標，不也正是新政府「五加二」創新研發計畫所想達成
的經濟目標？日本以 TPP 為燈塔來指引、建構其經濟政策，築起具有系統性的經濟政策藍
圖，這是我們目前所不及的，當然也值得新政府借鏡。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於陸客團日漸衰減，迭有遊覽車和旅行業者宣告不支，接下來，連鎖效應將向旅館、航空、餐廳和零售等業擴散。要求行政院應儘速研擬有效可行之對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客團日漸衰減，迭有遊覽車和旅行業者宣告不支，接下來，連鎖效應將向旅館、航空、
餐廳和零售等業擴散。繼遊覽車業者近日集結向交通部抗議後，觀光相關四大「慘業」也
決定九月發動萬人上街。比起先前國道收費員的抗爭，這些業者受政策轉變之害更慘烈千
萬倍，對此，執政黨除了說些要求業者「轉型」之類的風涼話，別無止血之道嗎？
二、新政府拒絕承認九二共識，導致兩岸關係倒退，連帶使得民間原本良好的交流惡化，首當
其衝的觀光業則開始了割喉流血戰。為了堅持僵硬的意識形態，卻要勤苦企業和勞動者付
出痛苦代價，這豈是一個「仁民愛物」政府的表現？蔡英文五二○就職時說，對於總統大
選結果，她的唯一解讀就是：人民期待的只是「解決問題」。但請捫心自問：拒絕九二共
識演成今天的局面，是在解決問題或製造問題？
三、對於承接陸客團的遊覽車和旅行社業者經營陷入困境，執政黨立委的說法是：這些業者吃
了太多「禁藥」，因此才會完全受制於對岸。這種說法，不僅狹隘，而且惡毒。沒錯，任
何產業的發展，過度仰賴單一市場，都是危險的。但是，把兩岸人民的市場行為比喻成吃
「禁藥」，難道要人民相互仇視才行？而執政者為了自己的固執任性，坐視本國的觀光「
綠色產業」遭到打擊而毫無悲憫，這又算什麼民主進步？
四、蔡英文總統在決定拒絕承認九二共識時，應該預料到兩岸的關係會因此陷入僵局，同時也
會對民間的交流及產業造成衝擊和影響。然而，在沙盤推演階段，所有戰略其實都是「無
痛推定」；因為，決策者沒有或疏於設想實際的痛苦是什麼滋味，也不知道個別小民的耐
受力有多少差異。有些網民之所以酸說，「陸客不來，寧靜來了」，也正因為這無關其生
計之痛癢。
五、但是，當空氣中的肅殺氣氛，慢慢導致了真實的割喉流血，民眾的痛苦就會變成街頭的哀
號，政府還能裝作聽不見嗎？過去一百天，許多業者默默承受兩岸緊縮的壓力，仍在力圖
配合政府的「愛台政策」；例如夜市攤商應該最是「春江水涼鴨先知」，但大家寧可勒緊
褲帶，不敢多作抱怨。然後發生不幸的火燒車意外，政府的冷漠和遲遲未明的調查，都引
發大陸民眾對台灣的反感，也更使陸客團止步。一旦遊覽車、旅行社、旅館、餐廳接連發
生危機，並波及下游的鳳梨、茶葉、虱目魚等等農特產，其連鎖效果將極驚人。最近兩個
月失業率已連續攀升，若再加上觀光業倒閉或裁員的系統性衝擊，蔡政府將何顏面對國人
的支持？
六、表面上看，蔡英文行事似比陳水扁穩重；但就兩岸關係的處理看，蔡英文上任後卻比當年
的陳水扁粗疏。二○○○年陳水扁初上台時，由於受到美方的節制，奉守「四不一沒有」
的框架，至少讓各方的疑慮降低。也因此，陳水扁僅以三成九的得票率當選總統，在就職
百日時卻獲得近六成的民意支持。反觀蔡英文，雖以五成六的高得票率當選，但就職百日
民調卻驟跌至四成許；主要原因就在她過於自信，未上台就把兩岸關係弄僵，造成國家社
會縛手縛腳，而種種施政不順則更對其政績落井下石，引發民怨。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部日前宣布支持面板業者組成「國家隊」，預計由政府與業界投入千億元，推動台灣成為全球軟性主動式有機發光二極體（AMOLED）面板產業聚落。此項計畫攸關國內面板產業競爭力能否扭轉提升，並影響眾多企業發展與員工生計，要求行政院規劃應提供多一點的獎勵措施，包括像研發租稅抵減、向銀行融資時的協助，或是蓋廠所需的土地優惠等。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面板是台灣資訊工業的核心關鍵，總產值接近兆元，產業鏈相當龐大，上下游從業員工超
過 20 萬人，不過由於歷經金融海嘯肆虐，各企業都虧損累累，產業發展與存續一度面臨重
大危機。隨著科技持續創新，面板發展也出現新變數，如今韓系大廠在 AMOLED 技術不斷
耕耘且擴大領先，加上美商蘋果下一代手機也將採用 AMOLED 面板，對技術主流仍停留在
液晶顯示器（LCD）的台灣面板業來說，再度形成重大威脅。
二、近來面板業出現十年少見的景氣回升，公司營運與財務體質回歸正常，出現重新投資布局
的契機。此刻經濟部督促工研院研發多年的軟性 AMOLED 技術進行商業化，確實很切合業
界轉型升級的需求，只是，千億元投資案才宣布，就引起許多爭端，包括事前缺乏溝通，
經濟部與國發會口徑不一致，加上業者反應事前未被告知與徵詢，讓此項立意良善的計畫
蒙上陰影。
三、為了讓此重大投資案能順利進行，並成為重新凝聚國內面板業士氣的觸媒，我們提出幾點
建議供參考。首先，政府對於重大計畫，應該深入研究並研擬可行策略。千億元的投資案
絕對不是小數目，尤其是一個尚未被證明的技術與市場，原本就應戒慎小心，更應做好事
前溝通協調與規劃，以免引起不必要的猜忌與誤會。
四、政府更應有務求成功的決心與毅力。過去許多政府專案推動不成，問題都出在「事前不規
畫、事後不究責」的做事態度，此次絕不能再畫個大餅，花完預算就好，更不是通通有獎
，每家廠商都繳一點錢就可以來插花，而是應該確實執行，要求成員拿出績效，讓千億元
投資看到成果。
五、政府在推動計畫的觀念上，「國家隊」的說法並不適當，若以「國際隊」或「夢幻隊」來
稱呼也許更適合。事實上，目前大家朗朗上口的「國家隊」，其實對自由經濟社會來說，
都不是正常運作的商業模式，即使日、韓等臨近國家也不再採取此類作法，至於近年來大
陸雖仍積極推動此類型計畫，但若檢討過去的推動成效，許多大陸政府主導的「國家隊」
，失敗案例也明顯多於成功的。因此，這次政府出面號召推動軟式 AMOLED 計畫，要先釐
清政府的角色，最好不要過度強調國家隊的概念。早期台灣政府扮演重要的產業政策推手
，但如今時移勢轉，民間企業已茁壯，如何讓民間活力發揮出最大的加乘效果，才是政府
推動此類專案最終的目標。
六、國內面板大廠目前都各自擁有硬式 AMOLED 的開發技術與量產實力，其中友達量產經驗豐
富，群創又有鴻海布局夏普的後援，至於工研院的軟性 AMOLED 技術則著重在基礎研發與
專利布局，如何讓產業界與工研院的優勢與經驗充分整合，形成國內上下游面板產業的合
作，才是最終對抗韓商與其他強敵的利器。因此，在執行層面上，政府也應設計一套可行
的辦法，把遊戲規則訂好，讓技術可以作價與授權，讓民間有經營能力的企業家來主導，
才是讓創新技術走向商業化的正途。政府在初期只要扮演催生促成的角色，等到公司運作
進入正軌後，再逐步淡出。
七、由於軟性面板的技術與量產，目前在全球都還屬於風險較高的創新科技，在市場應用上也
有待時間證明，政府也不妨提供多一點的獎勵措施，包括像研發租稅抵減、向銀行融資時
的協助，或是蓋廠所需的土地優惠等，讓政府成為業界的助力。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於在兩岸關係一片低迷氣氛中，政府釋出在立法院下一會期優先處理兩岸監督條例，恢復服貿協議審議，以及重新啟動貨貿協議談判的信息。建請行政院在處理兩岸監督條例之前，政府最好還是嚴肅面對九二共識問題。理順九二共識問題的優先性，應高過於處理兩岸監督條例。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在兩岸關係一片低迷氣氛中，政府釋出在立法院下一會期優先處理兩岸監督條例，恢復服
貿協議審議，以及重新啟動貨貿協議談判的信息。這種信息的釋出，透露出政府急欲爭脫
施政乏力，民調不斷下降的困境。而政府如果真的想朝這個方向發展，其可行性如何，以
及又會激起什麼樣的政治效應，是許多人拭目以待的關注焦點。
二、馬政府執政後期，由於服貿協議審議的受挫，早就已經訂出先過兩岸監督條例，再處理服
貿協議審議的順序步驟。其實，這種順序步驟儼然已經成為朝野兩黨處理兩岸關係進程的
共識。不過，眾所皆知，儘管馬政府執政時期，國民黨在立法院擁有絕對優勢，但是仍然
無法順利推展上述的順序步驟；而今蔡英文政府執政，民進黨在立法院也擁有絕對優勢，
相關各界仍然對蔡英文政府能否順利推展這個順序步驟，持相當保留的態度。
三、首先，要處理兩岸監督條例，馬上要面對的棘手問題是，兩岸監督條例有好幾個版本，各
自反映不同的兩岸關係觀點，其不同之處，除了呈現藍綠雙方立場差異外，還涉及複雜的
意識型態糾葛，在處理過程中，很容易掀起激烈的意識型態鬥爭，從而陷入各個版本支持
者各說各話的泥淖之中，其間將充滿張力變數，甚至延伸出大家所不願意見到的政治效應
。先處理兩岸監督條例，再處理服貿協議或啟動貨貿協議談判這樣的順序步驟，基本上是
朝野鬥爭下的產物，雖具有妥協性，但不見得具有可行性或可操作性。
四、其次，就算政府能夠闖關，通過某種型態的兩岸監督條例，但如果被大陸視為明顯或嚴重
偏離九二共識，其結果有可能反而使兩岸關係更加雪上加霜，無法挽救兩岸關係低迷的形
勢。在這種情況下，根本不可能期待兩岸監督條例通過後，能夠順利推動服貿協議的通過
，或甚至重新啟動有關貨貿協議的談判。
五、馬政府按照先兩岸監督條例再處理服貿及貨貿協議順序步驟來處理兩岸關係，還有其一定
的歷史背景支撐，特別是當時兩岸間還有九二共識做為基礎；而今蔡英文政府要推展這種
順序步驟，基本上缺乏兩岸歷史背景支撐，而且沒有九二共識做為基礎，對大陸而言，蔡
英文政府這樣的的操作，基本上不會有多大的期待，甚至還有可能將其解讀為，蔡英文政
府欲藉著這種操作工程，變相的將民進黨的兩岸關係定位框架化。
在處理兩岸監督條例之前，政府最好還是嚴肅面對九二共識問題。要處理兩岸關係相
關條例和協議，是很難繞過九二共識的。理順九二共識問題的優先性，應高過於處理兩岸
監督條例。政府如果能夠理順九二共識的問題，才相對具有處理兩岸監督條例的條件與能
力，處理不了九二共識問題，貿然就說要先處理兩岸監督條例，只會捅到兩岸關係的馬蜂
窩。如果政府能夠處理九二共識問題，就根本不必再循著舊思維陷溺在是否優先處理兩岸
監督條例的問題，而可以逕直朝修正兩岸人民關係條例，補上兩岸監督條文即可。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對機車交通事故帶來學生傷亡的嚴重情況，交通部結合教育部推動公車進入校園計畫。校園公車、機車減量在參與示範大專院校已有具體成效，要求行政院應責成交通部、教育部，以及警政單位應加快腳步，將十五個學校成功經驗與安全成效推廣至其他具有潛力的五十多所大學。同時結合家長、老師、學生與社會力量，讓學生交通安全獲得更大保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對機車交通事故帶來學生傷亡的嚴重情況，交通部結合教育部推動公車進入校園計畫。
首波試辦學校在過去一年的成效十分顯著，值得予以高度肯定。今年透過專業顧問團隊進
行嚴謹規劃，推動後續工作，預計共有三十所學校將在九月一起加入，期能達到減少學生
騎乘機車、保護學生安全的政策目標，值得全國大專院校共同持續推廣公車進入校園計畫
，讓學生有智慧的選擇優質運具，並期能同步實施其他更積極的行動，以保障國人交通安
全。
二、國內目前有一百五十八所大專院校，機車仍為學生通勤與休閒的主要運輸工具，雖然在現
有管理制度下，機車在經濟、便捷、可及性的方面具有絕對優勢，但因車輛特性與騎乘行
為等原因，機車發生事故常會造成嚴重傷亡。據內政部警政署統計，十八至二十四歲機車
事故又以大學生占最大比例，去年共十三萬五百六十一人受傷、二百五十八人往生，這顯
示每週都有五位國家未來菁英因車禍身亡，每天有近三百六十位年輕人因車禍而傷殘，這
不僅造成無數破碎家庭，更是國家生產力的重大折損。
三、交通部及教育部去年啟動「公車進校園」計畫，首波選定較偏遠的淡大蘭陽校區、景文科
大、雲科大、屏科大、東華、台東、環球科大、樹德科大、大葉、中洲科大、耕莘專校、
中華、玄奘與元培科大等十五所學校進行示範。據公路總局截至今年七月的統計，總運量
已突破四十三萬人次，而各校事故傷亡數也有明顯下降，截至今年六月，平均每千人傷亡
數七點一三人，相較去年同期減少二點三八人，降幅達到四成，成效可謂十分顯著。
四、配合提升機車安全目標，除了公車進校園提供學生選擇，以減少機車使用、降低可能的事
故風險，整體計畫亦鼓勵各校推出調漲停車費用、減發或停發停車證，並會同警方加強取
締違規等措施。例如，大葉大學參與計畫後同時塗銷四百五十個停車格，學生機車持有數
明顯降低，其肇事率更減少百分之三十七。不少學校也同步開發公車動態資訊應用軟體，
並於開學期間結合校園公車辦理票證優惠活動，達到降低學生對機車依賴度、轉向使用公
共運輸之目的。
五、此外，整體活動也應結合學生家長與社會的力量，同時宣導對於機車肇事風險的正確認知
，共同推動「家長拒買機車作為成人禮物」的活動，並可應用科技讓家長能主動了解、關
切自家小孩通學與課外活動的交通安全。學校導師亦應關切學生使用交通工具的情況，導
正其不當騎乘行為，讓學生免於交通事故的危害。
六、由於機車肇事仍持續攀升，因而除了針對學生交通安全透過校園公車、機車減量使用等政
策外，其他影響汽機車與行人安全的酒駕防治，以及速限管制措施，都需要交通、教育、
警政單位聯手努力。對於酒駕問題，除了嚴格取締與路檢、宣導「勿酒後駕車、指定駕駛
、代客叫車」等措施，應該積極推動連做法規，讓酒駕社會行為利用群體力量來規範，始
能有效防治酒駕行為、導正酒駕文化，遏止酒駕肇事案件發生。
七、對於汽機車行車速限，更需要進一步予以法治化嚴格規範。各國倡議市區幹道限速四十公
里、巷道與校園周邊限速二十公里主要是機動車輛以二十公里時速撞擊行人後，行人死亡
率低於百分之十，而當衝擊速度達五十公里，其死亡率將超過百分之六十，而時速六十公
里撞擊的死亡率將超過百分之九十。因此，市區道路速限管制不僅是維護駕駛人自身安全
，也是維護行人與慢行交通使用者的安全，這也是推動人本、綠色交通的必要措施。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於從《電業法》修正草案在民國八十四年第一次送立法院審議，廿一年來，我國電業法遲遲不曾納入開創性思維。要落實電業自由化，建請行政院不應在《電業法》強行增設發電燃料配比，欲藉此達到推動再生能源發展與能源轉型的目的，其實犯了「倒因為果」的錯誤。應該效法德國制訂能源綱領的類似方式，從國家發展的戰略層次去擬定能源配比與實踐路徑，再藉由電業法引導業者投入。必須先設立符合我國國家安全需求的能源目標，再透過電業法引導官、民資金投入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從《電業法》修正草案在民國八十四年第一次送立法院審議，廿一年來，我國電業法遲遲
不曾納入開創性思維。其中原因，一則電業法是高度複雜、牽連甚廣的法案，因難以取得
各方共識，只能繼續沿用舊有法案；二則是歷任主政者對於修《電業法》缺乏積極動機，
以致過去多年電業法草案歷經六次小幅修訂，始終無法完成最後一哩路。
二、近月來，《電業法》修正突然變成一項顯學，這樣的變化，主要是蔡英文總統主張廢核，
新政府因而將修改電業法視為推廣再生能源與推動能源轉型的關鍵。另一方面，在網路傳
播效應下，不少公民團體認為，修改電業法將導致台灣電業的「財團化」；至於台電工會
則擔憂電業法將造成台電公司裂解，導致員工工作權不保。由於多個話題同時發酵，電業
法修法已成為當前政壇的熱門議題之一。
三、大家不妨先冷靜思考：為何要修改電業法？這點先想清楚，我們才不會因為各界不同立場
、不同出發點的爭論，而模糊了推動電業法修改的初衷。修改電業法的核心精神，是推動
「電業自由化」；在這個精神下，有「一個前提、三個目的」必須確認。那就是，在電力
穩定供應的前提下，達成提升電業經營效率、增進用戶權益、營造友善分散式的電力發展
環境。據此觀察，蔡政府目前主張的新電業法方向，已明顯違背了自由化的精神。
四、依新政府規畫，未來《電業法》將明列發電燃料配比規定，朝再生能源發電占百分之廿、
天然氣發電占百分之五十與燃煤發電占百分之卅的目標邁進，所有發電業者都必須符合這
項要求。問題是，上述發電配比究竟適不適合台灣，有沒有實踐可能，以及要如何實踐，
政府並沒有經過嚴謹的調查與研究，就逕自規定發電業者要合乎此一規定；這種強制規定
的作法，恐與推動電業自由化的精神背道而馳。
五、電業法的修改是為了實現電業自由化，確保有意投入電業的參與者擁有公平的競爭環境，
進而打破電力寡占結構。理論上，若能吸引更多投資人進入電力市場，藉由競爭機制提升
台灣在發、配、售電上的效率，配合民間需求端的自由選擇，將可讓台灣在整體能源使用
上達到更佳效率。
六、政府光訂出目標是不夠的，還必須畫出前往目標的路徑圖，外界才能判斷此路是否可行。
問題在，新政府滿口非核、綠能的口號，卻遲遲無法提出實質的細部規畫。尤其，當外界
一再質疑能源結構調整勢必造成電價上漲，經濟部長李世光一味強調「電業法修訂跟電價
上漲完全沒關」，卻說不出所以然。我國電價變動受燃料成本牽動極大，調整發電比例，
怎麼可能不影響電價？政府計畫將天然氣發電比重從現在的百分之卅五大幅提升至五十，
必然會影響發電成本；經長說兩者無關，只是在迴避問題。
七、部分公民團體與網民反對修《電業法》，主要是曲解修法方向所致。網路上流傳不少錯誤
訊息，指電業法一旦修法，台電賺錢的發電廠將賣給財團，只留下不賺錢的輸配電業。這
其實是可以輕易戳破的謠言，因為此次修法並未涉及台電的「民營化」，台電也不會因此
而被迫出售電廠。但因為政府扭曲了修電業法的初衷，公民團體則誤解了修法方向，導致
此一爭議激情有餘而理性不足。
八、要落實電業自由化，政府不宜也不應在《電業法》強行增設發電燃料配比，欲藉此達到推
動再生能源發展與能源轉型的目的，其實犯了「倒因為果」的錯誤。政府應做的，是效法
德國制訂能源綱領的類似方式，從國家發展的戰略層次去擬定能源配比與實踐路徑，再藉
由電業法引導業者投入。簡言之，政府必須先設立符合我國國家安全需求的能源目標，再
透過電業法引導官、民資金投入；現在的作法，則是目標和手段倒錯。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，根據我國「104 年度中央政府總決算審核報告」的資料顯示，2015 年的中央及地方政府潛藏債務總計為新台幣 17.75 兆元，然鑑於目前不同職業別之間的保障內容與規範條件的差異性，建請行政院應儘速思考能夠拉近各項制度之間的距離，朝向重新規劃一體適用的制度，並且也應將目前多數屬於確定給付制的退休金及社會保險制度，儘早修法調整為確定提撥制，以培養民眾年金的「自我負責」特性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國「104 年度中央政府總決算審核報告」的資料顯示，2015 年的中央及地方政府潛
藏債務總計為新台幣 17.75 兆元，雖較 2014 年的 18.05 兆元降低 1.67%，卻比 2010 年的
13.02 兆元大幅提高 36.33%，代表退休金制度及社會保險「台灣年金獸」的膨脹速度相當驚
人。如果社會無法儘快收斂共識、進行相關改革，全民不僅將要面對退休制度的入不敷出
，甚至面臨破產的窘境外，讓龐大的年金財務壓力轉嫁給全民共同承擔，屆時國家財政將
更加困窘，也會造成社會的不安與動盪。
二、過去在陳水扁與馬英九總統任內共十六年的執政期間，年金改革議題是一直被拿來反覆討
論，但十幾年過去了，仍無法徹底解決年金問題。鑑此，新政府尚未上台前就宣示成立「
資訊公開透明、各界民主協商」年金改革委員會，在今年 3 月曾獲得高達 75.8%的滿意度支
持；而從 6 月首次會議至今已召開 8 次會議，在對話基礎浮現下，政府將在 9 月份進行實
質討論。
三、在我國各項不同的退休金與社會保險制度下，不同職業的民眾面對差異的保費分擔與給付
水準，一旦受雇者有職業轉換的情況發生，不同制度下的給付權利將會出現難以銜接的窘
境；加上不同職業身分的保費費率負擔、計算過程方法、權益給付內容，以及退休後的所
得替代率的差異等，在在加深了職業別與世代之間的不公平待遇及感受。
四、因此，在人口結構老化、費率提撥不足的影響下，我們建議，除了以各職業別年金制度的
財務穩健為方向外，應以「強化自負行為、回歸個人主導」的核心理念。
五、鑑於目前不同職業別之間的保障內容與規範條件的差異性，政府應儘速思考能夠拉近各項
制度之間的距離，朝向重新規劃一體適用的制度，並且也應將目前多數屬於確定給付制的
退休金及社會保險制度，儘早修法調整為確定提撥制，以培養民眾年金的「自我負責」特
性；同時，政府也應思考推行「個人可攜式帳戶」的儲金制度，以終身平均薪資或 15 年平
均薪資作為退休金計算基礎，降低工作轉換或工廠歇業受到影響的疑慮，進而消弭職業間
不平等、跨業人才流動的限制，讓國人的退休權益與老年生活受到保障。
六、根據銓敘部的資料顯示，國內目前共有 235 位政務人員領取月退職酬勞金，平均月領 11.7
萬元，其中包含每人每月的 18%利息則是 3.5 萬元左右。因此對於爭議十足的 18%優惠存款
利率，建議政府應將優惠存款利率劃分為兩部分：一部分是伴隨市場機動的基礎利率（例
如：一年期定期儲蓄存款之固定利率），另一部分則是定義出優惠額度利率（例如：時空
背景下的 18%與當時市場利率 13%之間 5%的差距優惠），讓基礎利率與優惠額度利率之合
計數作為取代 18%的改革方案，正面肯定過去軍公教人士辛勞的付出，同時亦可降低多數
民眾的相對剝奪感，增進各階層與各世代的相互和諧。
七、儘管國內自 2016 年 5 月 1 日開始，已將勞保投保薪資上限調高至 45,800 元，但為了真實反
映勞工薪資的實際情況，政府應逐年確實放寬勞保的最高薪資，以提高受雇者的退休金額
、並滿足社會對公平正義的期待。另一方面，培養民眾「風險自我承擔、獲利自我負責」
的特性，參考私校退撫基金的經驗與作法，提供大眾「基金自選平臺」的機會，讓民眾能
彈性規劃自己退休金，並選擇合適報酬的機會。
八、提升基金操作績效，適度調高提撥率也有其必要性。目前社會大眾都把年金改革擺在分餅
、節流上，甚少把注意的焦點放在開源、造餅的面向。事實上，勞保、健保、勞退的虧損
，通常稱為「或有債務」，亦即折現率、提撥率、退休年限，投資報酬率一旦變動或改善
，債務可望大為減少，破產或虧損的危機也可紓緩。以投資報酬率為例，勞保、勞退、公
保基金的操作，如果能夠參考美國與韓國的方式，建構一套具獨立且受政府監督的行政法
人退休基金管理組織，降低目前政府部門人事、審計的規範，並找到重量級的人士操作，
提高基金操作績效。以四大基金的規模，每增加 1%的報酬率，即可增加幾百億元的收入，
財務危機也會大大解除。再者，提撥率的適度提高，退休年限的往後延長一、二年，在國
外也有不少前例可循，也是政府在節流、分餅時，可思考的方向。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，對於年金改革，討論較多的焦點在於不具永續性的基金結構改革與如何消弭職業與世代間巨大落差，因此，建請行政院對年金改革不應停留在基金不破產與消弭落差的消極意義上，應建構一套具有永續性與良好誘因機制的退休年金制度，讓年輕世代得以無後顧之憂地盡展長才、願意冒險犯難。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金改革進程正如火如荼展開，除了因為是蔡總統的重要政見之外，各退撫、退休基金也
都面臨破產壓力，沒有不處理的空間。當然，所有改革都不容易，年金改革尤其難。近日
因為年金改革，台灣似乎陷入階級對立、職業對立、世代對立的惡劣氛圍中，這當然不是
國家之福。
二、對於年金改革，討論較多的焦點在於不具永續性的基金結構改革與如何消弭職業與世代間
巨大落差；這當然是直接且無可迴避的課題，但其實也僅是年金改革的消極意義。我們期
待的年金改革是要能真正建立起社會安全網、具永續性的制度，正因為年金改革還具有對
台灣經濟發展更重要的積極意義。
三、年金制度必須改革的原因之一，在於現行年金制度造成世代間的嚴重分配落差。台灣經濟
的未來必須依賴創新，而年輕世代必是創新的主力。若沒有一套健全的退休年金制度，年
輕世代將會寧可選擇較為安全、保險的職涯發展路徑，難以無後顧之憂地放手創新創業，
導致嚴重削弱國家整體創新動能。
四、現行年金制度也存在職業間的大幅落差，因而吸引許多優秀年輕世代致力於進入公部門服
務。公部門吸引年輕人並非不好，但公部門的服務性質遠高於創新性質，我們必須思考年
金制度的職業間落差是否已造成不當誘因，導致國家的優秀人才資源錯置，甚至導致私部
門人才缺乏的困境。
五、年金制度必須改革的另一原因是比例的不對稱：較之人數不多卻導致退撫基金瀕臨破產的
軍公教階級而言，人數比例甚高的勞動階級卻面臨年金保障嚴重不足。某種程度而言，這
也是一種貧富差距的擴大，而貧富差距擴大，往往是內需消費動能不振的重要原因。雖然
說政府應致力於把經濟的餅做大，但「不患寡而患不均」仍有其道理，現在愈來愈多經濟
學家認為「不均」正是餅做不大的原因，因為缺乏足夠的消費動能來刺激生產與就業。
六、對於面臨經濟困境的台灣而言，新政府已宣示未來的經濟成長動能必須由外需轉變為外需
、內需並重，這的確是出口面對愈來愈不確定的國際經濟景氣局勢下的必要之途。在不可
能再發放消費券的情形下，若要提振內需，除了透過中長期的產業轉型帶動薪資成長來達
成外，短期最重要的便是透過縮減貧富差距來引發消費動能。年金改革若能縮減年金制度
的職業間落差，加強勞工退休年金保障，當然對於提振消費、發展內需型產業具有重要意
義。
七、過去一段時間，台灣高漲的房價已經嚴重排擠了對其他內需型產業的消費，抑制內需型產
業的發展，也對年輕世代形成莫大壓力。若不能有足夠的退休保障機制，則克制消費、努
力儲蓄的現象只會日益嚴重。中國大陸即是明顯的例子，大陸欲將經濟成長動能由外需出
口轉向內需服務業而不可得，即使基本工資連年大幅調升也效果不彰，有的只是高揚的儲
蓄率，其中沒有足夠退休保障的健全社會安全網正是主因。
八、今天的台灣，年輕世代與弱勢階級的相對剝奪感愈來愈嚴重，階級對立早已存在，這是不
爭的事實，工運、學運、政黨輪替，都是不滿結果的呈現。因此，我們期許年金改革不應
停留在基金不破產與消弭落差的消極意義上，台灣應建構一套具有永續性與良好誘因機制
的退休年金制度，讓年輕世代得以無後顧之憂地盡展長才、願意冒險犯難；讓私部門也能
提供優秀年輕世代發光發熱的舞台。我們若需要投資創新來促使產業轉型升級，若需要發
展內需服務業來緩和出口壓力、提升生活品質，則年金改革的意義就至為重大，值得政府
與人民共同努力完成。