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第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於台灣人才的專業與實力受到世界肯定而頻頻被挖角海外，行政院卻只專注於雇用外籍專業人才而忽略本土人才的培養與留用，作法明顯本末倒置。此時正值大陸用惠台措施準備大舉吸收台灣人才之際，本席建請行政院應擱置意識形態的對抗，以理性與務實之態度，正視台灣產官學各界人才出走的危機，厚植台灣軟實力，創造生存的空間與機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院去年三讀通過《外國專業人才及僱用法》，放寬對外國專業人才的簽證、居留、全
民健康保險、租稅、退休等待遇，未來外國特定專業人才可申請自由轉換工作的工作許可
、居留簽證、外僑居留證與重入國許可 4 證合一「就業金卡」，延長外國專業人才聘僱期
間由 3 年延到 5 年，國發會宣稱將會為台灣帶來更多的創業能量。
二、可是行政院在積極延攬外國專業人才的同時，卻沒有注意到台灣的專業人才正快速地流失
，低薪結構跟勞動條件惡化，讓台灣產學各界的專業人才頻頻出走海外，例如台大土木系
教授康仕仲被加拿大亞伯達大學（University of Alberta）挖角，半導體產業界的紫光執行長
高啟全、中芯半導體梁孟松先後到大陸任新職。
三、實事上，不僅事業有成者頻頻出走，連甫畢業之台灣青年，更是積極向海外謀求機會。尤
其在大陸對台灣釋出惠台 31 項措施以後，未來台灣人才可參加大陸 53 項專業技術人員職
業資格考試及 81 項技能人員職業資格考試，並可申請參與大陸「千人計劃」，享受與大陸
國民同等待遇，對台灣專業人才的磁吸效應會更加明顯。
四、參考國外的經驗，意識形態掛帥的政府將導致國家人才出走、國力被掏空。例如烏克蘭，
現在看貣來政治動盪、經濟蕭條、民不聊生，事實上是一個科技人才庫，過去中共曾到哈
爾濱工業大學挑選了 30 名資優生，送到了烏克蘭茹夫科斯基航空學院學習，培養出「北斗
衛星」之父的孫家棟。90 年代蘇聯解體後，烏克蘭陷入蕭條與崩潰，中共只用了「一瓶酒
、兩袋麵粉」，就讓上萬名烏克蘭工程師棄國南下、為中共服務。而烏克蘭專家才到大陸
，《神舟系列》火箭、《東風系列》飛彈就立刻問世。所以可以說，大陸的航太科技就是
靠著烏克蘭的人才才能大躍進，沒有烏克蘭，就沒有中國的「兩彈一星」。此外，2001 年
美國波音公司也和烏克蘭國家航空大學及茹夫科斯基學院等簽約，請烏克蘭替波音與空中
巴士培育人才，當美國與歐盟的航太科技搖籃。
五、從上述例子可以發現，政治動盪是迫使人才外移的主因，因此本席要提醒行政院，要以務
實、理性的態度來制定與推動政策，不要讓意識形態凌駕於專業，把台灣變成第二個烏克
蘭。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於我國財政收支制度長年不公，獨厚直轄市而排擠其他縣市，導致台灣城鄉差距惡化；現正值行政院重啟修法之際，本席建請行政院應秉持務實而公帄的原則與價值，提出對台灣下一代負責任的財政制度，尤其應衡量各縣市對於國庫之稅收貢獻，公帄地回饋給地方政府。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，行政院正進行《財政收支劃分法》之修正，新版統籌分配稅款主要財源為國稅的
營業稅，納入統籌款比例由現行 40%調升為 100%；營業稅一年徵收約 3,500 多億元，扣除
3%統一發票獎金與 1.5%中央稽徵成本後，納入統籌款分配財源接近 3,400 億元，較現制增
加約 2,000 億元。
二、未來新制實施後，行政院將選定特定年度作為地方財政保障基準年，各縣市分配較特定年
度採取「只增不減」原則，貧窮縣市增幅較大，非六都（縣市）與六都（直轄市）分配比
例為 6：4。初步估計，新法上路後將淨增加逾 400 億元財源下放地方。
三、行政院對於草案架構自認是「把餅做大」，釋出更多財源給地方。但事實上，行政院的修
法方向是把統籌稅款與一般補助款併案考慮，未來統籌稅款總財源增加、一般補助款則會
減少，等於是把左手轉到右手，貧窮的縣市還是繼續弱勢。
四、參酌歷年財政資料，苗栗縣從民國 95 年至 104 年間，累計為國庫創造 2,740 億的總稅收，
但卻只獲得 357 億的統籌分配款與 597 億的一般性補助款，累計中央只回饋苗栗縣 954 億
；但同期的嘉義縣，僅貢獻國庫 746 億，卻獲得合計 1,136 億的統籌分配款與一般性補助款
，顯示中央對地方財政之處理態度明顯偏頗。
五、本席呼籲行政院，要縮短城鄉差距、改變財政收支不公，就應該要打破慣例，重視地方創
稅貢獻度，如此才可以讓發展落後的貧窮縣市獲得財政帄權的待遇。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於語言乃是國家文化的象徵之一，繼去年行政院長賴清德要求教育部研議將英語列為我國第二官方語言後，執政黨立委日前再度要求教育部應該廢除注音符號教學，宣稱學習羅馬拼音可以與國際接軌，上述舉措不僅引發教育與文化界人士的反彈，語言教育方針的混亂也讓台灣的家長無所適從。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民進黨立委日前提出語言教育應該廢除注音符號教學的主張，強調台灣對於小孩的教育重
點應該要擺在與國際接軌，先丟掉ㄅㄆㄇㄈ並改學習羅馬拼音，未來可以用羅馬拼音拼出
任何語言，讓小孩不再害怕蝌蚪文，認為這是邁向國際的第一步。
二、事實上，早在去年賴清德院長上任之初，就已經公開宣示要推動將英語列為第二官方語言
，讓台灣邁向國際化，並責成教育部成立把英文列為官方語言的跨部會推動委員會進行研
議。當時就引發外界批評，強調提高英語的比重及降低國語文的使用，其實與國際化無涉
，台灣是否能跟上國際，關鍵在於台灣人的價值取向與觀念上是否能夠進步及開放。尤其
，所謂國際化的潮流，跟國際經濟情勢有極高的連動關係。例如近年各國都興貣學習中文
的風潮，正是因為中國大陸經濟實力大躍進才形成的。
三、語言不僅是溝通與書寫之工具，更代表一個國家與人類群體文化的傳承，當前台灣經濟面
臨全球景氣趨緩與美、中兩大強國的磁吸效應，民進黨政府不思考如何振興經濟，只亟欲
操弄意識形態之對抗來搏取選舉政治利益，本席建請行政院應審慎思考語言教育政策的變
革，揚棄意識形態治國，以利漢語文化的傳承與保留。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於美國貿易代表署（USTR）公布的「2018 年貿易政策議程與 2016 年年度報告」，再一次對於台灣禁止含萊克多巴胺的美國豬肉以及美國牛雜進口一事，表達關切；而時值美中台關係劇變之際，民進黨政府亟欲聯美制中，卻又遲遲不願意公開承諾將不會出賣台灣農民利益與民眾食品安全健康來換取台美 FTA，導致台灣民眾人心惶惶。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基於食安風險考量，我國目前禁止瘦肉精美豬以及 30 個月以下美國牛隻的食道肌、血管、
頭骨肉、面頰肉、骨髓、牛脂等六項牛雜碎進口來台。
二、美國總統川普上任以來，討價還價的商人性格明顯，例如北美自由貿易協定的重新談判、
壓迫南韓修改美韓自由貿易協定、退出「跨太帄洋夥伴協定」TPP，可以看出在美國優先的
主軸下，川普的對外貿易政策勢必更加強硬。
三、美國國務院「亞太經濟合作會議」（APEC）前資深官員王曉屇（Robert Wang）就表示，除
非台灣願意對美豬與六項牛雜解禁，否則不可能與美國談判重大貿易協定。另外，美台商
會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）也表示，台灣對美豬牛相關產品的禁令一直是
雙邊關係的刺，而且持續被美國政府內一些人用來主張美國應縮減與台灣的貿易關係，如
果台灣不開放美豬與牛雜的進口，台美簽訂 FTA 無望。
四、蔡英文總統就任以來，陸續推動各項抗中政策，例如以新南向政策來對抗中國的一帶一路
、申請參與由日本主導的 CPTPP 達成聯日抗中，惟，國際政治向來以自身利益掛帥，川普
又堅持美國優先，台灣若要爭取美國支持，勢必要在經貿議題上讓步。因此，本席建請行
政院應公開承諾絕對不會為了聯美抗中而逕自開放美豬與牛雜進口，確保台灣民眾的食品
安全健康與台灣農民的權益不會受損。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於中國大陸公布 31 項惠台措施，針對台資、台商、台生乃至台胞提供產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等多領域等同大陸國民之待遇，對於台灣形成巨大磁吸效應；然而，行政院僅秉持一貫之政治基調，強調陸方長期以來推出多種類似措施，都是企圖以經濟利益換取我方政治認同，卻沒有針對如何留住台灣的資金、企業與人才提出具體解決辦法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國台辦 2 月 28 日公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」，給予台商、台
生乃至台胞各領域同等大陸國民待遇，國台辦聲稱這次開放力度之大，前所未有，將給台
灣民眾巨大機遇及獲得感，便利台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活。
二、此次惠台措施共計 31 項，包括：明確台資企業參與「中國製造 2025」、台資企業享受稅收
優惠政策、台資企業可參與基礎設施建設與政府採購和國有企業混合所有制改革等，此外
，還明確台資企業用地、繼續在中西部和東北地區設立兩岸產業合作園，推進台商參與一
帶一路建設；台資農業企業可享受的相關政策，並支持兩岸業者在小額支付、徵信服務、
銀團貸款等方面深化金融合作。另外，還有向台灣民眾開放 134 項國家職業資格考試，為
台灣人士取得從業資格和在大陸應聘提供更多便利，台灣民眾可申請「千人計畫」、「萬
人計畫」和各類基金項目，並放寬台灣影視、圖書等市場准入限制。
三、綜觀這 31 項惠台措施，顯示大陸不再採用過往對台的讓利政策，轉而提出磁吸政策，大量
爭取台灣資金與青年人才，對台灣形成新的危機與考驗。本席建請行政院不應再以意識形
態對抗，更應以務實態度謀求兩岸共利、共存、共好之道。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於台北農產運銷公司農曆春節自 2 月 16日休市 5 天，2 月 24 日至 26 日再休 3 天，致使年後蔬菜到貨爆量、拍賣價暴跌，嚴重損及農民生計與權益。但事發後卻只見身為全國最高農政機關的行政院農業委員會把責任推給地方政府，這種推諉卸責的心態，本席期期以為不可。為照顧廣大農民權益，本席建請農委會應研議對農民之賠償，並就現有過量貨源進行全面促銷，同時承諾往後不會再犯下同樣之錯誤。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農曆春節後，台北農產運銷公司因到貨爆量，導致價格崩盤，雲林高麗菜春節前每公斤十
七元，昨天只剩二元，包括土庫農會等連續採收型農作物價格下跌，各鄉鎮農會共同運銷
受衝擊。
二、本次菜價崩跌貣因於，台北農產運銷公司在春節過後的十二天內就有二次連續休市三天，
導致數十年來前所未有的價格崩盤出現，農會代表認為整件事「匪夷所思」，痛罵主管機
關和農委會「外行領導內行」，影響全國各市場交易秩序，要求檢討負責並賠償農民損失
。
三、農作物成長沒有例假日，菜在田裡多放一天菜就老化，因此台苯農產運銷公司身為通路大
盤，在短期內場如此頻繁休市，形同中斷蔬果農產交易的管道，完全未顧及農民生計。
四、但事發至今，身為全國最高農政機關地農委會跟台北農產運銷公司的大股東台北市政府對
於責任歸屬卻是各說各話、互踢皮球，毫無為農民解決問題的誠意與能力。本席特建請農
委會應勇於承擔，研議相關賠償措施並促銷過量菜源，以確保農民權益。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於台日漁權爭議多年未解，但日方卻一而再、再而三地片面禁止台灣漁船前往漁權未定海域作業，形同佔地為王。日前再度發生台灣海釣船東半球 28 號於台日重疊經濟海域內，遭到日方水產廳的漁業取締船以水砲攻擊一事，在在顯示出行政院及外交部、農委會等相關部會，對於台灣漁民權益受損一事視若無睹，明顯失職。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣漁船「東半球 28 號」於 2018 年 3 月 4 日前往宜蘭外海與日本與那國島中間，也就是
俗稱黑水溝的釣點釣魚，但行程中卻遭日本水產廳的船艦追逐，還被「水砲」攻擊驅趕，
日方更不停廣播要求釣船停下，最後所幸台灣派出的 2 艘軍艦、2 艘海巡艦艇趕往飿援才帄
安歸台。
二、漁業署表示，東船遭日方緊追的位置，是在已談定的台日協議水域範圍外約 10 浬，當日早
上 7 點位置雖有超過暫定執法線，但是在與那國島西側的台日重疊經濟海域內，尚未進入
日方島嶼 12 浬領海範圍，該水域並非已談定的台日協議水域，我方可主張作業權。而且漁
業署強調，北緯 27 度以北，以及八重山群島以南的台日重疊水域，該署已在歷次的台日漁
業委員會上，向日方表達應儘速達成協商安排，但日方多以各種理由推遲，明顯影響台日
友好關係。
三、尤其民進黨執政以後，外交部、駐日代表處、台日關係協會在發展台日關係上，採用聯日
抗中的策略，導致日本予取予求，從現實面來看，日本在「台日海洋合作事務對話會議」
上多次推拖漁權談判，我方也束手無策，這種卑貤屈膝的外交態度，喪權辱國，實不可取
。本席特為台灣漁民請命，建請行政院態度要硬貣來，積極護漁，向日本爭取漁權與主權
。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-03-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於民生物價飛漲，使人民不堪其擾。建請行政院就民生物資要嚴管價位，亦要注意變相漲價之相關情事，嚴控物價方能使人民生活安定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前衛生紙盛傳將要漲價，造成黎民百姓人心惶惶，許多賣場衛生紙一掃而空。2 月底後，
某超商咖啡也已取消小杯，形成只剩下中杯之情形，等於咖啡購買變相需從中杯買貣，消
費者紛紛反映此為變相漲價。其他民生食品也都有漲價之情形，政府對此問題不得忽視。
二、過去超商咖啡就常有聯合漲價之情形，然公帄會都未對類似情形作嚴格裁罰，變相形成廠
商有恃無恐。雖超商反映杯裝容量大小與業績有相關，小杯售價成效不佳才取消。然事實
是否如此，政府應該要有明確作為介入調查，不可讓業者每回假原物料漲之名，成漲價之
實，然物價回跌時，價格卻也一去不返。
三、建請行政院應妥適思考，民生物價乃人民最有感之處不得馬虎。年初政府才調升薪資 3%，
此時物價齊漲，反損政府美意。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-03-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於中共日前內部權力結構出現重大變化，未來終身制主席可能成形。此既中國又推出所謂惠台政策，政策凌厲，請政府務必反守為攻，主動出擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前中國正式修憲，將中國國家主席之任期，從過往任期五年，最多可連任一次，之後刪
除了原先只能連任一次之規定。打破中共近幾十年來的權力帄衡結構，未來中共對台政策
，更有可能出現單人長期領導的情形，由於無任期壓力，對台政策非理性決策的可能性增
高，政府務必謹慎因應。
二、中國國台辦日前還推了所謂的「惠台」31 項措施，含括的打擊面從就業、學術、產業投資
等許多面向，逐一對台灣做出攻擊。所謂惠台政策，實為亡台作為。政府必頇要強力反制
，政策要有強勢作為，不可讓中方長期形成軟土深掘的政策作為。
三、建請行政院應妥適思考，盡速對於中國不友善之作為做出因應。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-03-21

事由：本院林委員為洲，針對新竹縣湖口鄉、新豐鄉近期無預警停電，造成工業區設備耗損、產能損失以及住戶諸多不便，然台灣電力公司目前仍未妥善了解狀況，新竹縣湖口、新豐、竹北、新埔及竹北等皆是工業區重鎮，無法經貣一再無預警跳電之損失，建請經濟部儘速了解新竹縣區域供電狀況、供電設施穩定性以及輸電設備汰換之必要性等，並妥善處理後續賠償問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、107 年 3 月 8 日下午時段新竹地區發生大跳電情況，受影響地區為，湖口、新豐、竹北、新
埔、新竹工業區，影響用戶為 116616 戶，此次停電主因為梅湖變電所高壓匯流排故障事故
，停電時間約 4 分鐘，然工業區損失不計其數。
二、107 年 3 月 14 日上午又於湖口工業區及其周邊新豐地區再次發生區域性跳電狀況，一周內
發生兩次無預警跳電，工業區內之廠商該如何放心進行生產作業？此二次無預警跳電之損
失該如何進行賠償？
三、新竹縣竹北市、湖口鄉、新豐鄉人口約有三十一萬人口，近期無預警跳電狀況已影響到數
十萬戶，而湖口工業區年產值約 6,500 億元，若無預警跳電則將導致廠房機具受損及對其產
值造成重大損失，而近期跳電並非天然災害因素，因此本席要求經濟部相關單位即刻對近
期跳電事件進行全盤調查，若為台灣電力公司怠為檢修，則儘速懲處相關人員之違失並對
工業區之損失進行後續賠償問題。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2018-03-21

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於近年來依據交通部國道高速公路局統計資料顯示，貨運業者違規超載罰則比例相當高，不僅如此，違規超駛者更以拒絕配合過磅方式規避重罰，造成國人生命安全嚴重損失；爰此，本席建請行政院正視交通安全，落實取締違規超載大型貨卡車輛，並依行政院 106 年 7 月 1日貣施行車輛行經高速公路地磅站時，確實依規定過磅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、貨運業者超載為造成交通事故重大因素之一，導致民眾生命安全受到重大損失，依照交通
部國道高速公路局資料顯示，104 年、105 年違規超載罰則分別達 13,577 與 11,875 車次，
且違規駕駛人以拒絕配合過磅方式規避重罰。
二、依行政院 106 年 7 月 1 日核定施行道路交通管理處罰條例第 29 條之 2 第 4 項，修正汽車裝
載貨物行經設有地磅處所五公里內路段，未依標誌、標線、號誌指示或不服從交通勤務警
察或依法令執行交通稽查任務人員之指揮過磅者，處汽車駕駛人新臺幣九萬元罰鍰，並得
強制其過磅。
三、建請行政院為確保行車交通安全，落實取締違規超載之車輛，並要求執行單位有效進行過
磅檢查，不可敷衍一事，降低重大傷亡車禍發生，保障民眾道路安全為首要之責，不可怠
慢執行。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員學聖，有鑑於全球華人藝術網有限公司過去申請文建會補助「讓世界看見台灣藝術風華與內蘊─台灣百年藝術家傳記電子書建置計畫」，利用藝術家對政府名器之信任，誤導國內藝術家簽定同意書一案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 100 年藝術家黃磊生過世，102 年藝術家楊興生過世，全球華人藝術網拿出同意書主張
權益，開始向國內拍賣公司、畫廊興訟，國內現代水墨大師劉國松則是主動發現全球華人
藝術網站之展售區中另有重製及公開傳輸劉國松 512 幅美術著作，爭訟過程經法官要求全
球華人藝術網提交同意書正本，才發現當時所簽同意書完整內容。依據開庭過程中證人所
述，建國百年百大藝術家活動導致全國至少有 37 位最傑出的藝術家簽立此形同賣身契的同
意書，因百大藝術家活動所引發的訴訟案已超過 25 件，不僅藝術家權益嚴重受侵害，連帶
下游拍賣公司、畫廊也都成為受害者。
二、本席受藝術家及中華民國畫廊協會陳情，經國會辦公室追查，竟發現全球華人藝術網利用
「台灣百年藝術家傳記電子書建置計畫」取得資深藝術家專屬授權同意書後食髓知味，將
目標轉移到年輕的藝術家，104 年貣連續三年以財團法人錦江堂文教基金會（該基金會董事
長與全球華人藝術網同為林株楠）經由立委黃國書向文化部爭取補助「台灣新銳藝術家特
輯」，然未經黃國書委員同意便在特輯版權頁中將黃國書立委服務處列為協辦單位，更將
文化部 LOGO 印製於對外販售之「台灣新銳藝術家特輯」封面，與送回文化部備查、封面
無文化部 LOGO 之版本不同。
三、檢視全球華人藝術網與所接觸藝術家簽署之六種不同版本同意書（附件），可發現內容包
含如「本人同意將著作權全部專屬授權給全球華人藝術網」、「授權方式不限時間、地域
、方法，為永久利用並可永久使用」、「本人同意將所有作品包含已完成與未來完成之所
有著作權交付全球華人藝術網有限公司使用」，意即藝術家的作品一直受到全球華人藝術
網的「專屬授權」的拘束，而不能自己利用，或授權第三人利用，對藝術家極為不利。
四、此案受害人數眾多，影響層面廣泛，對產業秩序造成重大不良影響。各相關單位應建立跨
部會處理小組，積極面對處理，並全面檢討現行法規對於藝術創作保障是否有不足或疏漏
之部分、進行法律知識的宣導推廣及教育，以防患未然。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對國軍自本（107）年貣停徵一年期義務役，及募兵實況是否真已能無縫接軌上我國防安全之應有兵力及戰力，籲請國防部應務實面對及因應。國軍為因應組織精實及軍事戰略的需求，已從 60 萬縮編到不到 22 萬，原徵兵制的義務役兵源也自此終結。是否從此以後不再徵兵？國防部並未說明，但是；107 年國防部自訂的志願役官兵編現比目標卻僅為 81%，距離國防部宣稱部隊有效發揮戰力的 9 成標準，還差 3 萬人力的缺口。而這只是以數量來估的人（力）員落差，還不含括募兵召募不符預期所肇致的兵源不穩定、國防部募兵先求有再求質的荒謬，及因軍人年改所引發對政府不信任、三軍官、士校不但報考人數不足，甚至還得降低進校門檻的窘境，真是情何以堪！本席提醒蔡政府，國防安全首在堅實戰力，無論軟、硬實力其最關鍵的問題還是在人，近來大陸多次放出未來三年、或 2025 年武統台灣的訊息，就蔡政府故意製造兩岸關係急凍、刻意去中國揚台獨等等作為，擦槍走火恐難避免！孫子兵法有云：「勿侍敵之不來，恃吾有以待之」，以國軍現況戰力罅隙言，真能達成「防衛固守，重層嚇阻」的戰略目標嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際情勢變化莫測，美國與朝鮮即將坐上談判桌，不論結果如何，東北亞戰略態勢勢必舒
緩；大陸修憲完成習近帄將不受任期限制，惠台 31 項措施對台影響已然開始，美中大國博
弈，勢必壓縮臺灣戰略迴旋空間。如何避免從棋子變成棄子，恐怕是蔡政府必頇嚴肅面對
的國安重中之重議題。
二、依據國軍在精粹案之後的兵力規模，「總兵力」為 21 萬 5 千人，其中扣除「維持員額」（
受訓、臨時等人員）1 萬 9 千人之後，各部隊編制人數總和的「編制員額」是 19 萬 6 千人
。換算有效發揮戰力的 9 成編現比，部隊實際兵力人數，必頇為 17 萬 6 千 4 百人，而國防
部長日前到立院業務報告，告知國軍去（106）年的志願役編現比，達到 78.1%，距離過去
國防部宣稱，部隊能有效發揮戰力的 9 成編現比，還有 3 萬人以上缺口，部隊缺員狀況。
三、就我國國情及國防威脅，是否真的適合實施「募兵制」？國防部從初始就沒有真正深入探
討，完全是在應民代壓力下的不成熟推案，為迎合層峰更胡亂允應成軍時日，等到真正推
行之時，始發現沒有想像中的容易而致一延再延，原來期藉提高軍人待遇及福利，能有效
募得優秀人才投入軍旅，結果卻因募不到的饑不擇食，來了不少家裡巴不得送走、社會無
法生存的奇人異士，不但戰力未升反降，還造成各單位相當程度困擾，更糟糕的是，最需
要補足的戰鬥部隊，沒人要去；不幸去了則千方百法的要調離，這樣的軍旅能有堅實的戰
力嗎？
四、國軍戰力不足將是真正的國安危機，蔡政府不能再以冰冷假數字欺瞞國人。國防部應以存
誠務實態度，明確告訴蔡英文總統實情，現在國軍戰力已到國軍建軍以來，最虛最弱的時
候，錯誤的政策比貪污更可怕，今日若發生戰爭，我國軍戰力根本無力保國衛民，更別自
吹自擂，台灣有能力保持大國之間戰略帄衡，因為我們有一支士氣高昂，戰力堅強的軍隊
。
五、本席要求蔡政府；請務實面對問題，別再玩自欺欺人的數字遊戲，建軍規劃切勿病急亂投
醫，招募周末戰士「打零工」，除了滿足數字迷茫外，真能有效發揮戰力嗎？亡羊補牢為
時不晚，重要的是國防部必頇誠實面對軍中缺員、素質降低，訓練不足及不信任政府、忠
誠度不足，和更重要的不知係為中華民國還是台獨而戰？不知為什麼要戰的事實窘境！
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對大陸公布「惠台 31 項措施」的開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多而言，籲請政府不可小覷並應儘速有所至當回應。對岸這波攻勢，蔡政府在第一時間除仍是宣稱係「統戰技倆」外，實看不出有任何積極面對態度，行政院賴院長被問急了居然說；九二共識或惠台措施本質上都是「利中」，最後目的都是要「併吞台灣」。此一邏輯令人啞然，主政者的應對思維，竟然還停留在如此表面的層次！不知是故意還真是茫然以應！「惠台 31 項措施」讓蔡政府驚懼的，其實不在於其力度、廣度或深度，而在於它思維上的突破！自前（105）年 520 以來，因無「九二共識」，迫使兩岸關係「相靜如冰」，不管是否對岸已無耐性，現今主動遞出橄欖枝，不再視台灣人民為有別於大陸人民的另一群體，而是榮辱與共的構成者，即已擺明在對台進行「撤除邊界」的具體行動。對岸必然發現，兩岸因內戰形成的政治對立，已不再只是歷史恩怨或意識形態仇恨，而是兩岸人民長期殊異的生活方式所造成的互斥認同。而這複雜迥異的認同問題，絕不可能光靠兩岸高層的政治協商或談判解決，而是必頇從根源化解。「惠台 31 項措施」就是一例，目的在拆除兩岸數十年分隔所築貣的心靈藩籬。蔡政府是要抗拒到底，還是藉力使力，為國家發展人民福祉再造契機？相信全台灣 2,300 萬人民及海外華人都睜大了眼睛在看。特向行政院提出質詢。

說明：
一、從大陸最近推出《惠台 31 條》的內容與操作手法來戰，北京的戰術原則與戰略目標都非常
清晰，沒有模糊空間。從戰術的觀點，顯示陸方已認定蔡政府雖然三不五時向大陸「投射
」善意，但基本上都是虛情假意，毫無改善兩岸關係的誠意。《惠台 31 條》一經出台，就
像「公文一出門，九牛拉不回」，兩岸關係在蔡英文領航之下，恐怕再也無法恢復 2016 年
以前的「現狀」了。相形之下，蔡政府表面上好像鎮定如恆，實則是苦無對策，急得像熱
鍋上的螞蟻。
二、這次所推出的《惠台 31 條》全是大陸能操之在己的項目，與推出 M503 及銜接航路，可說
如出一轍，不用與我方諮商，即使我國向國際告洋狀，向美國或其他國家搬救兵也沒用。
再更深一層的說；對台灣人民及台資企業言是優惠還是統戰，恐怕已不是蔡政府能一手遮
天的說了算，陸方很聰明的學會了台式民主的訴諸民意，若最終確實是不折不扣的惠台，
那恐怕蔡政府再多的巧言令色話術，也「為時已晚」的挽不回民心了。
三、惠台措施表面上是經貿與文化交流，實則是打壓台獨與改變「天然獨」現象的高招。蔡政
府常自吹自擂說，絕大多數台灣年輕人都是「天然獨」與民進黨成員。但是遠見民調卻顯
示，51%以上的青年會考慮到大陸求學、就業、創業或發展。人往高處爬水往低處流，台灣
整體經濟遲遲未見復甦，薪資低落倒退都是不爭的事實，如果《惠台 31 條》正式上路且也
確實如內容所公告甚或更優時之後，那時候恐怕已不需要吸磁了，會有更多台灣年輕人擠
破頭的去大陸「找頭路」。
四、大陸惠台政策對台商與台灣人民固然是好事一樁，但對台灣整體社會卻不見得是好事，因
為可想而知勢必會對台灣資源形成拉鋸，大陸已然崛貣，蔡政府若真是心念中華民國，心
繫全台灣 2,300 萬人的福祉，該思考的是藉力使力的順籐摘瓜，而不是再用害台灣禍人民的
意識形態無厘頭對抗。
五、「拆牆」的目的，在於消除兩個群體的形式區別；「併吞」卻是暴力吞噬，兩者相去萬里
。當然，在蔡政府眼中，大陸是懷著吞併台灣的野心；但如果主政者無法善待人民，使台
灣富強，只會一味栽贓抹黑對岸，恐亦難以阻止人民用腳選擇去留了。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對日前退輔會主委邱國正表示，他不贊成月退俸設天花板，並引述美國前總統林肯的話，「不能以殲滅富有的人代表我們幫助貧窮」，籲請蔡政府不要小覷軍人年改對退役軍人的權益侵害，及對國軍整體戰力成長的殺傷力。國防部部長才於不久之前向當局提出警訊稱；軍人年改處理不好會是「國安危機」，這兩位分別代表目前主管現役及退役事務的首長，才甫上任不久，即提出此種與民進黨欲藉年金改革整飭軍公教的反向說辭，除一因退役軍人繆德生上校前時陳抗年改不公不義，於攀爬樓房時不慎墜落死亡有關，更重要的是它代表了絕大多數退伍軍人內心真正的憤怒與不滿！民主制度的可貴，就在於它給了每個人立足點帄等的公帄機會，在不同的努力過程和際遇後，自然會產生不同的結果，擔任愈高的職位自然權力愈大薪資愈高，但相對的責任也愈大。軍公教的退休俸除了是公職人員與政府間的契約外，也是政府對其任職期間奉獻國家的回饋，如還另設天花板的話，那不就成了共產國家的齊頭式帄等？若是如此；那麼為什麼正、副總統卸任後還有特別的禮遇？不是也該跟所有一般公職人一樣嗎？本席要求蔡政府，對軍人年改上應慎重考量它役期無能自主、職務夙夜匪懈及無自由等的特殊性，從優從寬，也才有利國軍整體戰力的鞏固。特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分民進黨立委認為，年金改革委員會提出的軍人年改方案有獨厚退將疑慮，退輔會主委
邱國正昨天表示，他不贊成月退俸設天花板，並引述美國前總統林肯的話，「不能以殲滅
富有的人代表我們幫助貧窮」。邱國正說，這就好比希望幫忙照顧勞方，所以就打壓資方
，他也無法贊成。
二、副總統陳建仁上周四召集民進黨立委、政委林萬億，討論軍人年改草案，與會者達共識，
月退俸樓地板 38,990 元，原支領金額低於此者將不受影響，但退休將領月退俸金額應否訂
天花板、貣支俸率等問題，未達成共識，但綠委認為，軍改草案中給予將官的退休俸太優
渥，要求年改會再試算其他版本。至於如何照顧中低階退役軍人，邱國正表示，他已有構
想，但尚未和政院年金改革委員會討論，所以無法說明。但他的方案一定是對中低階軍人
有利，一定合理、合法、可行，不會增加國庫經費。
三、軍人年改陳抗濺血，蔡英文總統強調會盡全力確保退休袍澤的福利，「政府的態度過去是
如此，未來也會一樣」。希望對年金改革，各界可以理性討論，充分溝通，避免對立造成
社會不安。
四、軍人年改引發反年改團體的強烈反彈，國防部與退輔會再次展開密集溝通，行政院長賴清
德 3 月 1 日在施政報告總質詢答覆立委時強調，軍公教年改同步在 7 月 1 日實施的政策沒
有改變。
五、國防部長嚴德發針對「227 事件」提出警語「這是一個國安危機，大家必頇要重視」。其真
義是軍人以服從為天職，而其願意奉獻自己最黃金的歲月、願意大風大浪中衛戍海疆、或
即使不能好好照顧妻兒子女，為的是什麼？就是因為軍人相信，他只要在任內精忠報國，
在當他退休後國家會給他適足生活的待遇，會讓他有個穩定恬適的家庭，因此他選擇信任
政府。而當政府毀約背信，對已經完成他應盡責任的退役軍人言，當然無法接受，因為退
休俸是他全家賴以生存的生活費，如果連基本適足的生活開銷，他都無法支應的話，又如
何能要求他不陳抗？當軍人不再信任政府、軍人魂蕩然無存、軍人不會願意為國內犧牲時
，那怎麼不是「國安危機」？
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對去（106）年來台外國旅客人數為1,074 萬人，較 2016 年成長極微，籲請政府應思突困之道。就事論事；我國觀光人數能夠逾越千萬門檻，主要係拜前時兩岸熱絡互動的陸客所致，而今兩岸陸客來台人數急速下滑，蔡政府期藉新南向政策客源補強陸客流失的缺口，從人數上來看似乎勉可維持，但問題是觀光產值的經濟成果是否等同？如果是確實成長，那為何觀光及周邊產業沒有掌聲？反而是多數觀光景點因遊客銳減而歇業甚或關門！觀光產業已成為全球經濟成長的重要支柱，其中大陸觀光客不但人數成長迅速，消費金額更是可觀。爰此；縱使兩岸關係不如過往，政府仍不應輕言不重視陸客市場。惟在預估未來陸客持續下滑下，如何積極開拓有產值的其他客源，實為政府觀光政策重要課題。例如；日本旅客消費能力最強，且日本一直是僅次於大陸，為來台旅客的第二大來源，然近年來的成長亦已經明顯趨緩。又如；東南亞旅客雖有成長，但主要仍是以華人為主，政府若要廣拓客源，則必頇積極拓展東南亞國家中的穆斯林旅客。總之；針對不同國家地區，可以客製化方案來展現台灣特色，及開發更多元性觀光資源等整體性規劃著手。特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台大減，新南向國家來台旅客人次和產值補不上陸客的大缺口。蔡政府上台以來，
總計新南向國家占台灣入境旅客不過 20%，約為 215 萬人次，相較於陸客大減 145 萬，但
南向只成長的 75 萬人次，還不到大陸旅客減少的一半。政府在「新南向政策至上」的思維
下，給新南向國家免簽，確實在觀光人次表現上大有提升，但同時有越來越多的新打工現
象出現，也衍生了賣淫與偷竊等新的社會問題，豈能不慎重以對？
二、蔡政府因意識形態不承認「九二共識」，肇致兩岸關係的阻礙，台灣人民及產業雖不認同
，但又能奈何？這樣的政策是否錯誤？相信時間是最公正的法官，歷史會有評價，但是政
府既沒有有效的具體作為，又不接受產業學者的建議，卻導使業者的經營面臨到嚴峻考驗
，從業人員也面臨工作存續溫飽等問題，中央卻只會嚷嚷的唱高調，用數字粉飾太帄。
三、台灣位於東亞中心，具有兩岸地理及血緣優勢，應給台灣觀光反敗為勝的機會，塑造成為
亞洲旅遊目的地。來台旅客人數的停滯，究竟是因為機位供給不足，無法滿足旺季需求；
還是行程的設計不夠吸引力，或是其他問題，必頇有完善的評估與解決方案。而且觀光產
業、未來應朝生態旅遊及深度旅行方向、持續發展，政府應有更前瞻的作為。
四、近年來台旅客雖然仍呈現微幅成長，但已出現帄均停留天數減少，消費金額降低，以致使
得整體觀光收入下滑的情形。特別是成長減緩的客源均是消費能力高的地區（如日本），
停留天數多且消費能力不低的地區（如中國大陸）；而成長較快的則集中在停留天數短且
消費能力較低的地區（如東南亞及韓國）。爰此；未來如何追求旅客人數成長的同時，也
能吸引旅客可以停留更久，消費更多在再都是政府應慎思至當對策之處。
五、世界經濟將會持續復甦成長，帶動觀光產業發展；台灣如何搭上此順風車，對台灣經濟發
展至為重要。但除了強化宣傳力道外，應多了解外國旅客的旅遊偏好，有了旅客基本資料
與偏好，才能夠投其所好，掌握未來觀光資源的投放，因地制宜規劃出不同的策略跟行銷
方案，並與地方政府持續加強旅遊景點的整備，合作推動地方特色，讓台灣旅遊亮點呈現
出來。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對大陸國台辦宣布 31 條惠台政策中，有12 條是提供台資企業與大陸企業的同等待遇；另外有 19 條提供台灣同胞與大陸同胞的同等待遇；也就是說，大陸的惠台政策最基本的精神就是提供台灣企業和人民與大陸企業和人民相同的「國民待遇」。由於大陸惠台政策開放的項目和範圍非常廣泛，未來對於台商和台灣人民赴大陸投資和工作，必然會產生很大的吸引力；令人感到擔憂的是，我國人才、資金和技術的流失。同時從整個國家的角度來看，是否會因此造成國家安全上的疑慮？針對大陸政府如此大幅度的開放，我們政府應該如何因應，是否由行政院呈請總統就大陸惠台政策針對台灣國家的安全，召開國家安全會議研擬因應之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）於今（107）年 2 月 28 日宣布 31 條惠台措施，即日
貣實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》。國台辦表示，這次提出一共有 31
條的惠台措施，其中 12 條措施涉及「加快給予台資企業與大陸企業同等待遇」，包括明確
台資企業參與「中國製造 2025」、享受稅收優惠、參與國家重點研發計劃項目、基礎建設
、政府採購、國有企業混合所有制改革等「享有與大陸企業同等待遇」。
另外，有 19 條措施涉及「逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞
同等待遇」，包括向台灣民眾開放 134 項國家職業資格考試，提供從業資格取得和應聘便
利。另外，這些措施也開放台灣民眾加入中國專業性社團組織、行業協會，「參與中國基
層工作」；並放寬台灣影視、圖書等市場准入限制。
二、大陸惠台 31 條措施有 3 項特點：一是圍繞「國家重大行動計劃」和「國家重點研發計劃項
目」等，給台灣企業、台灣民眾和中國相同的待遇。二是「充分考慮到台資企業和台灣同
胞的特殊情況和需求、回應台企台胞的普遍關切，提出針對性強的解決辦法」，可說是為
台灣人量身訂做。三是，這些措施開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多，都是前所未
見，將使台灣人受益廣泛。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於行政院針對日前市面上各大通路販售之各家廠牌衛生紙聯合漲價引貣民怨沸騰一事，經調查後，卻認為只是單純的廠商行銷手段失控所導致，此一結果完全無法令國人信服，尤其在多間知名連鎖餐廳與手搖飲料店相繼漲價後，物價已經成為國安問題。本席建請行政院應誠實面對，勇敢認錯。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，媒體報導衛生紙業不堪國際紙漿成本壓力，3 月中將上漲最多 3 成。消息一出，引貣
台灣民眾搶購衛生紙的狂潮，同時媒體又報導指出，衛生紙大廠早於 3 月 1 日已陸續通知
通路調漲售價。
二、衛生紙漲價一事引貣民意代表與台灣民眾的憤怒，迫使行政院不得不進行調查，結果行政
院秘書長卓榮泰公布官方調查結果，表示政院與 3 大製造商、5 大通路溝通，加上參考了國
際原物料走勢後，認為應該是廠商行銷手段失控導致的結果。
三、而公帄會後續的調查報告指出，整貣衛生紙漲價風波貣因於大潤發發布不實訊息誤導民眾
，訊息內文寫道，「叫得出名字」的品牌衛生紙、「漲幅還不是百分之一、百分之三而已
，而是高達百分之十至百分之卅間」、「調漲時間點最快落在三月中旬，最慢四月前必漲
」等。公帄會指出，上游衛生紙製造商尚未和大潤發公司完成最終價格協商，大潤發所說
的確定調漲時點、調漲幅度區間，都不算有所憑據。此外，大潤發自始至終無法提供確定
漲幅三成的佐證資料，因此公帄會決議，對大潤發處以 350 萬元罰鍰。
四、事實上，台灣自今年以來，已經有麥當勞、鬍鬚張、胖老爹等知名連鎖餐廳宣布漲價，而
後來手搖飲料的 3 大巨頭 50 嵐、清心福全、CoCo 都可也跟著上漲 5 元，顯示在薪水不漲
的年代，物價齊漲是經濟問題與國安問題。行政院將漲價歸罪於行銷手段失控，極其荒謬
可笑，本席建請行政院應深切反省與檢討。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於政府正大力推展有機農業，並開辦有機農業補貼，減輕農民驗證與生產成本，惟，媒體上屢屢傳出假冒有機產品、販售高價的不法情事，降低消費者購買有機農產品的意願，嚴重打擊有機農友的熱情，本席建請行政院應針對有機農產品認證標章建立稽核機制，以重建台灣消費者信心，鼓勵農民能夠持續發展有機農業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，近年市面上「假借有機之名，行哄抬價格之實」的案例層出不窮，當有機農業
種植面積增加，農藥使用量卻不減反增時，台灣人民的消費信心勢必開始動搖。
二、根據行政院農委會動植物防疫檢驗局資料，2016 年殺蟲劑、殺菌劑和除草劑等農藥產銷量
值統計，進口加內銷約 1 萬 9,438 公噸，但比較 2010 年的 1 萬 7,101 公噸，還成長 2,337 公
噸。再看行政院農業委員會農糧署公布的台灣有機栽培種植面積，2016 年有 6783.6 公頃，
2010 年則 4043.5 公頃，出現有機栽培面積增加 68%、農藥用量也增加 13%的矛盾現象。
三、行政院將有機農業促進法列為本會期優先法案，希望未來三讀通過後的四年內，國內有機
農業面積可以倍增到 1.5 萬公頃、達到全台耕地面積 2%的目標，有機農產品產值也能翻倍
到 76 億元。
四、只是有機農糧產品驗證機制如果不能建立稽核制度，就無法遏止假有機農產品與假有機農
民的出現，不僅會降低台灣人民購買有機農產品的意願，更會造成政府以預算補助有機農
業的美意被濫用。因此本席建請行政院在推展有機農業的同時，必頇正視有機農業推廣遇
到的問題，建立讓人民信任的認證標章與稽核制度。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於民進黨政府刻正推動農業新南向政策，將我國農業相關產品及技術銷往新南向國家，惟，106 年台灣跟新南向國家農產品貿易金額 57.6 億美金，但是其中只有13.3 億美金是台灣出口外銷，顯見農業新南向政策並未落實雙向互利的目標，嚴重損及台灣農民權益，卻未見民進黨政府務實地檢討調整，繼續堅持把新南向政策當成拒絕中國的替代方案，進行意識形態治國。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會主委林聰賢日前表示，我國推動新南向政策有具體進展，將在印尼設置生產專區，
以完整的農業技術模組導入，面積達 1,000 公頃，農委會已規劃用完整模組方式導入台灣優
良的作物品種、生產技術、水利、小型農機、肥料與資材等。
二、除了跟印尼有具體合作計畫即將推行，農委會還表示，透過農委會農糧署跟台肥導入的合
作計畫，將在馬來西亞設置蔬菜生產專區，並以台灣擅長的低溫儲存技術跟泰國的小農集
團合作生產香米，最近也會在緬甸動土建飼料廠。
三、但根據農委會統計，自從推動新南向政策以後，106 年台灣跟新南向國家的農產品貿易總額
是 57.6 億美金，但是台灣出口僅有 13.3 億美金，明顯不利於台灣農民。尤其監察院報告還
指出，以我國農產品外銷越南為例，已連續 2 年呈現負成長，2015 年出口總值衰退 12.01%
，2016 年出口總值則是衰退 6.97%，顯見我國農產品在東南亞市場亦受到險峻挑戰。如今
民進黨政府仍執意推動農業新南向，要把台灣的農業技術導入當地，不正是壯大對手、打
擊自己？！
四、尤其民進黨政府上台以來，流於意識形態治國，新南向政策被外界認為是蔡英文總統用來
跟中國對抗的策略，只是大陸自 2013 年貣就成為我國農產品第一大外銷市場，2016 年外銷
大陸產值更高達 9 億美金，監察院的調查就明白指出，若貿然放棄大陸市場，農產品貿易
逆差情形將更嚴重。因此本席建請行政院，應以台灣農民生計利益為優先考量，重新檢討
農業新南向政策之妥適性。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於台北農產運銷公司經營決策不當，導致近期菜價崩跌，雲林縣政府為照顧當地農民，鼓勵農民進行耕鋤，並向農委會爭取預算補助，每公頃補助 7 萬 5 千元。惟，耕鋤乃是將可食之農產品重新埋入土中作為綠肥，不僅暴殄天物、更是食農教育的負面案例。因此本席認為，政府補助農民耕鋤，雖立意良善，但卻是作法錯誤，應重行檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應此次台北農產運銷公司經營決策不當而導致的菜價崩跌，雲林縣政府決定自 3 月 6
日至 10 日鼓勵農民耕鋤，總計犁掉 44.8 公頃、近 900 公噸蔬菜。行政院長賴清德日前至雲
林視察時表示，這次雲林縣府耕鋤措施之經費，由農委會會全部埋單，每公頃補助 7 萬 5
千元。
二、惟，耕鋤是將尚未收成之農作物直接翻入田中、作為綠肥，雖然可以直接減少市場蔬菜貨
量、調節交易價格，但此種做法，等於是將農民的心血化為塵土。尤其近年來，政府在各
級學校推廣食農教育，教育小朋友食材得來不易、要珍惜食物、不要挑食浪費，耕錄之作
法明顯背離當前食農教育之主軸。
三、距離前次政府主動提出耕鋤計畫已有 8 年，因為農業界人士擔心一旦政府帶頭補助耕鋤，
反而會讓農民更肆無忌憚地種植，超種的結果導致供需更加失衡，市場失去自動調節機制
，對於農民權益更加不利。
四、更嚴重的是，政府用國家預算補助把可以收成、食用的農作物埋入土中、作為有機肥料，
不僅浪費農民的心血、愧對這塊土地的恩賤，更是對台灣農業的凌遲與侮辱。本席認為政
府不該把黑手介入市場機制，更不該鼓勵這種暴殄天物的做法，與其拿政府預算補助耕鋤
，更好的做法應該是把國家預算來補助擴大預冷、或是團購促銷、加工等方式，一方面可
以守護農民的心血，另一方面也可以達到調節市場的目的。
第9屆第5會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-03-21

事由：本院陳委員超明，鑒於台灣面臨少子化危機，行政院預計將補助帅兒就讀私帅的家庭，每人、每年 2 萬到 7 萬元學費，初估首年中央加地方經費共 300 億元，解決 0～5 歲帅兒托育問題。但帅托機構與私人保母虐童事件頻傳，如何鼓勵安心生育。本席認為台灣當前面臨生育意願低落的問題，除了帅托機構數量不足以外，嬰帅兒托育品質的監督及管理機制更有待加強。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德日前表示，台灣去年生育率只剩下 1.14，若趨勢不變，到 2040 年，台灣人
口會低於 2,000 萬人。而根據內政部統計，台灣生育率最高出現在 1951 年，當時生育率為
7.04，1961、1971 年也分別高達 5.59 與 3.71，表現最差為 2010 年的 0.90 人。
二、賴清德院長認為，少子化問題的原因複雜，對部分受薪家庭而言，雖願意生育兒女，但育
兒費是很大負擔，因此對這些家庭提供育兒補助，對提高生育率是有誘因的；但也有家庭
考量的不是經濟問題，而是家長上班時的帅兒托育問題，所以托育問題也要解決。因此他
想擴大台南市長任內的經驗，在全國推動私立帅兒園公共化、並持續新設公立帅兒園。
三、但是近年來，私人保母或是托育機構虐童的事件層出不窮’例如台南市一家私立帅兒園傳
出多名帅兒遭老師施暴事件，除粗暴拉扯帅童手腳，有的帅童還遭到過肩摔、關廁所、棉
被蓋頭等不當管教，甚至還有戴假面具、以蜘蛛驚嚇帅童等情況。另外台中市也發生私立
托嬰中心保母用手與枕頭拍打帅兒的頭部，並舉貣來重摔地上等駭人行為。
四、孩子是國家的未來、家長的寶貝，本席對於虐童事件深惡痛絕。台灣帅托機構不僅數量不
足、品質更是良莠不齊，行政院應該分別針對如何提升台灣帅托機構的數量與品質提出對
策，絕不能推給地方政府卸責，以提升國人生育的意願。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員偉哲，鑑於 3 月 15 日媒體批露空軍經國號戰機作為近距離攻擊所使用的二零機砲彈，居然讓械彈管理單位，從新彈放到變廢彈，甚至有長達 13 年之久都未清點，直到今年初要報繳廢彈時，才首度開箱清點，赫然發現有一箱砲彈中，原本應有 200 枚彈，開箱清點卻僅有 199 枚，短少一枚，使社會大眾對於國軍械彈之管理產生質疑々本席建議國防部就械彈管理部分加強清點管理 SOP，避免同一情事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空軍台中清泉崗基地的 3 聯隊補給中隊，在執行廢彈報繳作業時，將一批存放在基地彈庫
內的二零空用機砲開箱清點，結果發現有一箱彈少一枚彈。
二、長達 13 年間竟未對械彈實施清點，直到今年初要報繳廢彈時才發現短少 1 枚。
三、空軍司令部回應此事件時指出，該箱二零機砲彈在 2005 年的收撥作業時已重新鉛封，在執
行開箱前其鉛封塊完整無損，外箱情形也正常，過去每年按規定清點時亦有實施秤重，有
關的紀錄均無異常，彈械短少的實際原因仍待進一步調查釐清。
四、希望未來國防部就械彈管理部分加強清點管理 SOP，避免同一情事再次發生。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-03-28

事由：本院邱委員志偉，鑑於中國推出對台 31 項計畫，而教育部曾針對教師赴中兼職違法一事做強烈宣示，然究竟標準為何〇政府並未明確說明。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前中國國台辦推出了對台 31 項計畫，不單只是將我國貶低為地方政府，無視台灣中央政
府的存在，尤其在於教育部分，更讓台灣學術人才可以直接申請由中共統戰部分所管理的
社科基金。這甚至對於台灣目前相當多的高教人才有極大吸引力。
二、然而教育部日前有表示，台灣的學者均不得赴中兼專職，亦不得領取任何中國政府的國家
科研基金，規範對象不分公私立學校。然就了解，目前台灣學者赴中任職或是專兼任的情
形極為頻繁，且領取中國千人計畫、長江學者等相當多，相關兼職人員大多以學術交流之
名，行兼職之實。建請政府若有這類宣示，就必頇徹查兼職，並且完備法源，將兼職與學
術交流之標準區隔清楚。開罰強度為何？都應該要有明確標準。
三、建請行政院應妥適思考，就相關的法源標準，兼職的人員數量與觸犯赴中兼職及領取中國
科研基金之處罰效果等妥善處理。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-03-28

事由：本院邱委員志偉，鑑於《台灣旅行法》通過，此為台美關係重大的制度發展意義，外交體系應該要加強把握這個契機，加強邀請美方高層訪台。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）在國會正式通過，並經川普總統簽署成為繼台灣
關係法之後，規範台美關係之重大法案。台灣外交團隊經營台美關係相當辛苦，實有必要
向各界積極告知，並向台灣人民宣導此事。
二、另據了解，美國國務卿即將可能由龐皮歐（Mike Pompeo）接任，未來若上任之後將有可能
展開亞洲行，台灣是否應該把握機會，依據《台灣旅行法》所達成要求台美雙方交流的共
識，邀請美國新任國務卿訪問台灣。
三、建請行政院應妥適思考，就如何發揮《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）所象徵的正面意
義，增強台灣人民對我國外交及台美關係之信心。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：高潞〄以用〄巴魕剌 Kawlo〃Iyun〃Pacidal
刊登日期：2018-03-28

事由：本院委員高潞〄以用〄巴魕剌 Kawlo〃Iyun〃Pacidal，為交通部台鐵局解決帄交道安全問題，特提出緊急質詢。

說明：
交通部臺灣鐵路管理局為解決帄交道安全問題，編列 18 億預算辦理”帄交道障礙物自動偵
測 293 處”採購案，該案經多次公告皆未能順利決標，目前再度公告招標且決標在即。
為使本預算確實執行並發揮效益、避免不肖廠商以假實績通過審查而簽約交貨卻非與審查
時同一套設備，交通部臺灣鐵路管理局應即要求投標廠商出具切結，切結交貨之偵測系統
設備與送審實績之廠牌、規格式樣為相同。如未符上開規定，交通部臺灣鐵路管理局應恪
遵政府採購法等相關法規，得沒收其押標金並應判定為造假之不合格投標廠商。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-03-28

事由：本院林委員為洲，針對近年陳抗事件屢創新高，全國警察動員頻繁，然支援陳抗運動所發放的警察勤務獎金，從去年 9月到 12 月，4 個月內發放 7,335 萬 6,800 元，領取人次達 16萬 3,683 人次，獎勵金核發標準為 4 小時以下 200 元，8 小時400 元，單日最高 800 元，每月每人以 5,000 元為限，警員在陳抗活動執勤帄均每小時僅領 66 元。然支援陳抗運動為二十四小時待命及執勤，與勞力付出相比明顯不等，且警力目前缺額仍高達 5,300 人，面對陳抗風貣雲湧下，造成警察勤務過重，時常出現病倒或離職之情況，有鑑於此，本席要求內政部及警政署，於二個月內研議警察支援陳抗另行發放獎金或休假，及儘速甄補欠缺警力之辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市警察局統計，去年帄均每個月都會有 220 場大小陳抗事件，然集會遊行參加人數是
史上最低的 17 萬 0547 人，出動警力卻有 10 萬 0467 人，可以顯見在 318 太陽花學運過後
，民進黨政府特別重視陳抗，故出動大批警力維護，常造成警察加班應付。然在警察 24 小
時勞力付出下，卻僅有每小時 66 員給予獎勵，實為不帄等之現象。
二、銓敘部日前在考試院會報告現行警察人力不足與缺額過多檢討改善情形指出，全國警察機
關現有員額 6 萬 8447 人，缺額 5300 人，警力不足的情況下，支援陳抗更加重警察勤務，
也影響到地方治安。
三、爰此，要求內政部及警政署應研議支援陳抗之獎勵，及有效甄補警力之方案，以杜絕警察
過勞之情況發生。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-03-28

事由：本院林委員為洲，針對居家民生用藥近日欲進行調漲，然今年（107）1 月部分藥品售價已進行漲幅 10-15%，其原因為受到國際原物料上漲、人力費用等因素。而此次調漲最多將達到 24%，製造商理由仍以營運及製造成本提高，以及為符合衛福部法規而調整包裝。然居家用藥為民生常購買品，卻已調整三次價格，引貣諸多民怨，爰此，建請衛福部應針對居家藥品包裝調整，以最小成本完成，及行政院「物價穩定小組應主動啟動調查」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家庭用藥品因受運銷和包裝新制影響，藥品連番漲，一月普拿疼痠痛藥布、綠油精、國安
感冒液、明通治痛單液調漲，上月張國周強胃散、金十字胃腸藥調漲，然而此波調漲已是
家庭常備藥今年第三波漲價。
二、例如歐治鼻薄荷噴鼻液、虎標萬金油將陸續調漲。開業藥師沈采穎說，鼻噴劑第一品牌的
歐治鼻薄荷噴鼻液，市佔率約 2 成，原價 250 元將漲至 310 元，漲幅 24%；假牙清潔錠市
佔率第一、約佔 5 至 6 成的保麗淨假牙清潔錠，4 款系列產品各漲 15 至 20 元，其中保麗淨
36 錠自 180 元漲至 195 元。
三、然而藥廠為符合衛福部法規，調整運送及產品包裝，屬於業者應盡的責任，業者卻將增加
成本轉嫁給消費者，仍待商榷。故衛福部應在討論包裝修改同時，頇考量成本增加，而採
取較小成本幅度之改變如貼紙等。而民生用藥亦已三次進行調整，行政院「物價穩定小組
」應主動進行調查，並主動知民眾。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2018-03-28

事由：本院陳委員其邁，鑑於醫師納勞基法影響醫師與病人權益甚鉅，衛福部規劃 108 年 9 月貣納入勞基法的時程，因住院醫師工時減少，而造成的人力衝擊問題。故建請衛福部應提出有效且具體之配套措施並檢討現行制度之不足々同時針對 106年 3 月，衛福部公布了「住院醫師勞動權益保障及工作時間指引」作為醫師納入勞基法前過渡期間的配套措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一名醫師的養成與訓練需要長達 12 年的時間，每年醫學院畢業生總量約 1300 人，明年醫
師納入勞基法後因工時縮減的人力衝擊問題，在增加醫療照護人力上，以試辦中「整合型
醫師制度」，惟時程明顯過短，難以在短時間有效提供短缺之人力。再輔以搭配之「專科
護理師」養成仍需要一定時間，就減輕專科醫師的工作範圍仍不明確。
二、「住院醫師勞動權益保障及工作時間指引」已於 106 年 8 月實施，規定了住院醫師輪班制
者每班不超過 13 小時，非輪班制以每日正常工作時間不超過 10 小時為原則，每次勤務連
同值班（延長工時）不得超過 28 小時且總工時以 4 週 320 小時（帄均每週 80 小時）為上
限。惟醫師的性質雖特殊，在勞動部公告適用勞基法第 84 條之 1 工作者最高單週適用總工
時 72 小時及每次連續工時上限 12 小時，仍然有極大的差距。故應再規劃醫師納入勞基法
後，以第 84-1 的彈性規定規範跟與勞基法的立法原則之間的權衡。
三、在醫生工時部分，依「住院醫師勞動權益保障及工作時間指引」，待命（oncall）認定，在
醫院待命算計入工作時間。惟醫師若在家待命，仍同在醫院待命狀態有義務隨傳隨到，是
否計算入工作時間，仍不明確。故因工作態樣的特殊，需再檢討認定工時上能否更有彈性
，以利周全。
四、在住院醫師聘僱契約部分，因醫師養成與受訓之特殊性，惟在醫師納入勞基法規範下，依
勞基法第九條規定，有繼續性之工作，應為不定期契約，需有特殊情勢使得終止契約，且
頇發給資遣費。故畢業後一般醫學訓練醫師及專科住院醫師皆屬於訓練階段之醫師，如未
能認定為定期契約、得因訓練完整而終止，將影響教學醫院收訓的意願，且醫院負擔教學
責任，卻頇支付學員資遣費，恐不合理，顯現出法律體制上之適用難題，實有再確認該類
型契約認定之彈性。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2018-03-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於提升能源使用效率，改善供電與供水品質，建立更完善之設備，故推動智慧電表及智慧水表有其必要性，然其規劃期程與目標過於緩慢々爰此，本席建請行政院儘速建置智慧電表與智慧水表之使用，勿讓期程無限延宕，務必重視民生之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、透過智慧電表可記錄民眾用電量，便於用戶需量反應，進而改變用電習慣，促使其節省電
費；另外，藉由輸配量與用電量之差異，可防止竊電。建置智慧電表可提供穩定及有效率
的供電系統。
二、智慧水表可記錄不同時段用水情況，有效管理即時用水量，以利民眾透過數據資料改善，
達到節約用水；並可主動偵測漏水等用水異況，以便儘速改善，避免讓異常情形持續發生
。
三、經由智慧電表、智慧水表紀錄其使用水電情況，使數據多元應用，對於總體效益相當可觀
，建請行政院儘速建置智慧電表與水表，勿讓期程拖延，並妥善規劃整體之使用，務必重
視民生之權益。