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第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑑於有關大學退場機制，新教長提出兩項措施，一是私校退場後的校產須公用，絕不讓私校董事會從中謀取任何私利，二是設置 50 億元基金，處理大學退場後，如何活化學校資產，同時解決師資面臨失業的問題。但這在可行性上有待商榷，最好還是由教長召集各大學校長及有招生危機的私校董事長共同會商合理的作法。高等教育應朝自由化和鬆綁處理，給大學足夠的彈性，大家都可以找到生存的方法。否則教育部規畫得愈多，大學可以做的事愈少，在少子化浪潮之下，對高教發展不是好事，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化造成大學必須退場，退場時其他大學會搶著要學生，老師、職員須資遣或轉介，但
最麻煩的就是校產的處理。如果校產必須歸公，請問哪個董事會還會拿錢出來資遣老師和
職員？還是國家的 50 億元要用來資遣？如果校產能夠彈性拍賣，拍賣所得一部分拿來資遣
老師，一部分納入教育部成立的大學退場基金，一部分視當初大學設立時的投資狀況退還
給董事，這樣或許大學還比較有可能主動退場。否則私校董事會沒有退場誘因，一定能拖
就拖，拖不了就雙手一攤丟給教育部處理。
二、原訂明年上路的 5 年 1,000 億元的新世代高教藍圖計畫，新教長決定緩議 1 年。這項計畫再
好好考慮是對的，我們國家還需要靠錢堆砌來讓大學增胖進世界百大嗎？國內大學不夠卓
越的很大關鍵是制度因素，例如組織架構、聘人任用、系所增減等都受到管制。而教師不
管貢獻如何都同酬，壞老師去不了，好老師無法鼓勵。最後是大學制度充滿教授治校的利
益衝突問題，例如評鑑教師或教師升等的辦法要校務會議通過，校務會議的老師會訂定對
自己很嚴格的制度嗎？
三、教育部應根據當年的入學人口來核定招生人數，教育部現在的政策和現況將所有學生人口
都趕入大學，造成大學生畢業後也毫無大學生的實力。更重要的是要逐漸調整公立大學學
雜費至私立大學的水準，讓公私立大學公平競爭，教育促進的階級流動也才能實現。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑑於教育部長甫上任就宣布將儘快達成高中職「全面免試、就近入學」方案，包括擴大高中職優先免試、鼓勵就學區或縣市試辦全面免試入學，及採計國中生在校成績，推動「類繁星計畫」等，引起教育團體強烈反彈。就政策的推動程序來看，教育部在完全沒有跟社會溝通的情況下，也沒有提出相關的配套措施或說明，就貿然宣布改革，且考試入學或許不是最好的制度，但卻是公平的制度，捨棄公平的制度將使弱勢家庭的學生競爭力降低，且出現連鎖反應，教育部應考量弱勢家庭學子就學權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、全面免試的主要疑慮，在於它的「公平」性如何確保問題。在台灣雖然很多人在批評考試
，所帶來的負面影響；但考試制度所提供的公平性，卻是一般人所認同的。很多的教育改
革方案，就是公平性受到質疑，而無法被社會大眾所接受。這一次教育部所作的宣示，依
然對公平性沒有任何的說明，或提出任何的相關配套措施，難怪會引起社會的反彈。
二、在全面免試入學的環境下，除非同額或採用抽籤方式來分發學校，否則不同學校間的特色
、受喜好程度仍會有所差異。當有比較多的學生，同時選上某一所學校時，如何決定入學
者的優先次序，它的公平性不被吵翻天才怪。如果以採計國中在校成績，或推動「類繁星
計畫」來做為依據，新制度雖然是稱為免試入學，但學生在校每次的成績都會被列入評比
，會讓學生對每次的大小考，都要更斤斤計較，反而加重學生負擔，與改革要減輕學生課
業負擔的目標背道而馳。
三、其次對就近入學來看，教育部擬將全國劃分為十五個學區，要求學生就近在自己住家附近
的學校就讀，則無異是剝奪了學生自己選擇的權利，而僅遷就於地緣上的因素考慮，違反
了人權的自由。加上各個學區之間現有的高中職數量、品質不一，勢必造成好學區的房地
產價格飆漲，家境較好的家庭或許有能力，可以負擔得起較高房價，而遷入好學區就讀；
而經濟較為弱勢家庭的小孩，則只能在較差學區的學校念書，無形中會加劇台灣的貧富差
距影響，減少教育翻轉社會階層流動的可能性。
四、或許有人認為改制九年國教時，小學畢業都可以直升國中；改革為十二年國教應該也可以
比照辦理，國中畢業直升高中職。這完全是沒有考慮到國中與高中職的性質是截然不同的
想法；國中階段是採用小學區制度，而高中職階段則是大學區制度，小學區內學校的競爭
不大，但大學區內的學校競爭就較大。且國中與高中兩階段的性質也不一樣，依教育部的
統計資料，國中約有七二○所，九成以上是公立學校；國內高中、職有五○六校，公立二
九五校、私立二一一校；要高中職比照國中，同樣依學區辦理免試入學，執行上有一定困
難。
五、最後就政策的推動程序來看，教育部在完全沒有跟社會溝通的情況下，也沒有提出相關的
配套措施或說明，就貿然的在新政府上台之際，宣布這麼重大的教育改革消息，實為不妥
。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑑於近年來台灣的食安問題，始終是一個備受關注的話題。台灣現行法規對逾期食物既未詳加規範，對通路商亦無課以溯源管理要求，端午節將至，如何避免過期食品與材料重新包裝、更改標籤之後再上市，進而讓國人可以吃得更加安心，應該是新政府上台之後首要面對的課題，且相關單位應就國內食品原料過期管理，通路商逾期食品管理、食品商或食品工廠的逾期原料管理、熟食或即食食品逾期管理等問題擬定對策，以免不肖商人藉此謀利，危害民眾健康，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、食藥署、台中市地檢署、保七總隊，以及台中市衛生局，五月十七日共同查獲台中雄勳公
司涉嫌竄改標籤有效期，以及違法囤積、使用逾期食品原物料。報導說，被封存數量逾一
百項以上、總重逾二十二公噸；問題產品主要銷售至大潤發、家樂福，以及愛買等通路；
有部分黑心豆漿粉流入旺來興公司，對象為一般散客，已全數販售完畢無庫存。
二、同一時間，新北市漁洋國際有限公司被查獲涉嫌從一○三年起，竄改延長冷凍鯛魚片、鯖
魚片、軟絲、草蝦、蛤等高單價海鮮食品的保存期限一年，甚至還被發現過期十年的冷凍
蝦子。向其進貨的北台灣數十家餐廳、熱炒店，甚至福華、國賓飯店都受害。而今年一月
，食藥署與屏東縣、高雄市衛生局共同查獲典味公司逾期太空鴨、冷凍雞腿等七十二噸；
福宥公司則坦承出貨逾期太空鴨予典味公司，而這些過期食品都賣給全國九縣市的小吃店
、薑母鴨店。根據了解，類似這些危及食安的案件，都是公司離職員工看不下去，把錄影
事證提供衛生局才查獲，根據各縣市修正食安檢舉獎勵辦法，若市府裁罰這些公司最高額
兩億元，檢舉人又符合檢舉獎勵資格，最高可獲一億元獎金。
三、所謂「殺頭生意有人做，賠錢生意沒人做」。過去經驗顯示，台灣食品業只要有利可圖，
業者就鋌而走險，以身試法者比比皆是。依法，逾期食品得視為廢棄物處理，不可重製或
再度販售。然而，以國內通路商每年丟棄約 3.6 萬噸食品，若再加上食品商經營的食品原物
料，可想見逾期食物數量會有多龐大。台灣近來頻傳不肖業者竄改產品有效日期再賣案件
，多數案件是靠公司內員工「吹哨子」檢舉舉發，才調查出結果，這證明衛生單位平時稽
核無功，若政府政策面無更進一步的精進作為，則對那些唯利是圖的黑心廠商，勢將無法
達到威嚇效果，國內食安問題也就無法根絕。
四、更進一步的說，台灣現行法規對逾期食物既未詳加規範，對通路商亦無課以溯源管理要求
，對更重要的通報管理及追蹤流向等配套也付之闕如。反觀，國際間對逾期食物的處理，
不是都視為廢棄物，就是透過其他處理方式再利用，例如法國、義大利，對於逾期食物都
有規劃，像是做堆肥、飼料。因此，國內食品原料過期如何管理？通路商逾期食品如何管
理？食品商或食品工廠的逾期原料如何管理？熟食或即食食品逾期如何管理？這一連串的
疑問，作答的新政府，一定要給個有力的答案，否則如何解決逾期食品問題，又如何奢談
要讓國人吃得安心。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑑於教育部修訂有關學生服裝儀容規定，增列「學校不得將學生服裝儀容規定作為處罰依據」。學校是教育的最前線，生活教育是學校教育的核心，教育部應該信任學校、尊重學校，並協助學校辦好教育，把學生教好。以學生服裝儀容為例，這是學校本位管理的項目，教育部不應該隔空下指導棋，不應該自己扮白臉討好學生，卻要學校扮黑臉去得罪學生，在修改規定之前，也應該聽聽學校的意見，特別是訓導人員的心聲，不能突然一聲令下就要求全體適用。教育部既違反民主精神在先，卻轉身要求學校要遵行民主機制，明顯違背了「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從」的古訓，日後對於其它校規教育部也不應再插手，以免情況更糟，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部公告服儀不列懲處，各校贊成但也不忘呼籲，校服代表的還是傳統與榮譽；台南一
中校長張添唐說，曾問學生「如果有一天台南街頭看不到卡其色校服（南一中制服），你
們有什麼感覺？」學生都搖頭不樂見。
二、服裝儀容是生活教育的一部分，學校要如何教導學生穿著是學校的基本職責，基於學校本
位管理的原則，教育部不應該越俎代庖，扮演起學校訓導主任的角色。
三、教育部一方面要求學校不可因學生服儀不整而記過處分，另一方面又強調，各校仍可循民
主精神去訂規範。請問教育部，何謂「民主精神」？倘若循民主機制訂定規範，多數人員
仍贊成維持記過處分，學校是否可以依照多數決辦理？若否，豈不違反民主精神？
四、教育部應該是擬訂教育政策大方針，如今連生活教育的小細節都要對第一線的學校下指導
棋，真是應了一句台灣諺語「豬頭不顧，顧土豆」，教育部本末倒置，而且捨大抓小。
五、現在部分驕縱的學生，幾乎就快要騎到訓導人員的頭上去了，如果未來學校連服裝儀容檢
查都要動輒得咎的話，對原本就士氣低落的行政人員更是雪上加霜，而學生不服管教的情
況勢必更加惡化。還記得前不久發生國宴主廚被學生群毆的事件嗎？原因就出在生活教育
失敗，而追根究柢在於「學校不敢管」、「學生管不動」。
六、學校是教育的最前線，生活教育是學校教育的核心，教育部應該信任學校、尊重學校，並
協助學校辦好教育，把學生教好。以學生服裝儀容為例，這是學校本位管理的項目，教育
部不應該隔空下指導棋，不應該自己扮白臉討好學生，卻要學校扮黑臉去得罪學生。至少
在修改規定之前，也應該聽聽學校的意見，特別是訓導人員的心聲，不能突然一聲令下就
要求全體適用。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣老年人口占總人口比例正在逼進14%，2025 年將達 20%，養老送終將是國家大事。台灣人的平均餘命約 80 歲，現階段有許多長輩在壽終正寢前，約有 7、8 年是處於臥病在床需要照顧狀況，衛福部推估，87%的老年人屬身體健康或是稍有小毛病的亞健康狀態，其餘 13%需要長期照顧。但衛福部統計，2017 年時照服員缺口將達 3 萬人，民團與立委都指出，若不能全盤規劃，提高照服員薪資、工作條件、社會地位、職業成就等，讓更多年輕人投入，將來就算有錢也請不到人，更可能出現「服務員挑案主」，病愈重、失能程度愈高的個案，愈沒人要照顧的狀況，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014 年底國內照服員共 2 萬 6,942 人，衛福部估計，2017 年需求將達 5 萬 7,854 人，人力
缺口 3 萬 912 人，且這未計入雇用外籍看護工的失能者，如果以 1 年增加 5,000 名外籍看護
工來看，照顧服務人力需求更加龐大。台灣須思考如何提供有品質又能負擔的照顧服務體
系，且與預防失能並行，向北歐國家看齊，將死亡前的失能時間壓縮在 1 年、半年，甚至 3
個月不到，雖是高齡社會，卻活躍老化。
二、民眾置身快速老化的社會結構，長照需求迫在眉睫，聘用外籍看護絕非解決照顧問題的特
效藥或萬靈丹。長照含蓋的範圍非常寬廣，除社福體系外，醫療體系亦無法自外，兩者要
銜接，社區扎根的長期照顧模式是不錯的做法，放眼國際間，不乏可資借鏡的成功經驗，
諸如美國的 PACE（PROGRAMS OF ALL-INCLUSIVE CARE FORTHE ELDERLY）模式，
整合健保門診醫療、居家與社區的復健、日間照顧、交通接送、臨托喘息等全方位服務，
發展至今已有 30 多年可參考經驗。
三、除美國外，鄰近日本早已邁入高度高齡化社會，東京大學高齡者總和研究機構，在日本千
葉縣柏市進行社區整體照顧計畫，設置高齡友善公所、在宅醫療及長照養護機構，幼兒園
及植物園更在安養機構附近，成功打造出安享天年的社區生活，亦可做為台灣的長照的塑
形概念。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑒於老舊社區都更是住戶們的美夢，尤其在地震頻傳的台灣，都更簡直是一種拯救，於是，拒絕合作的釘子戶就成為其他住戶的眼中釘。但無論釘子戶多自私貪婪可恨，私有財產受到《憲法》和法律保障，仍是不可剝奪的權利。為了市容和預防大地震，公共利益是否應高於私產，要求行政院應責成所屬機關研擬相關措施，以維私有財產與公共利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、私產制是資本主義的核心原則，是人類一切經濟活動的基礎和激勵，剝奪之後無利可圖，
經濟必然凋敝。1949 到 1979 的毛記中國，因為私產制被污名化和罪行化，斲喪了生產的企
圖心與創造力，結果一窮二白。蘇聯更早在史達林 1953 年去世後便走向修正主義。中蘇二
共直接或間接地承認了私有制對經濟發展的關鍵性，就是否定了馬克思到毛澤東認為私有
財產是一切罪惡根源的錯誤論斷。
二、新北市民林仁堅前天中午一家 5 口出門吃飯，回來看到 1 到 3 樓的家已遭大鋼牙怪手夷成
廢墟。原來是建商欲整合林家和其他 12 戶民宅蓋大樓，林和另一戶拒絕合作，建商遂違法
突襲偷拆，害林家人無家可歸，嚴重侵犯林家的權益。昨天拆屋承包商因毀壞建築物罪已
被收押禁見，新北市府也嚴厲譴責橙鴻建設公司罔顧民眾安全。此事若僵持下去，將成為
第二個文林苑，全部成為輸家，沒有贏家。
三、或許極少數釘子戶是想拿喬，故意拖延反對，好私下從建商那裡得到比其他人更優惠的條
件或補償，而藉口就是「祖產有感情」、「家有老人，遷移不方便」等。為了對治這種人
，北市曾通過立法只要社區同意都更的居民超過 95%，即可強制拆除釘子戶的家，達到都
市更新的目的。但文林苑事件後，此條例已停用，因為就算釘子戶只有 1%，房產也是個人
的權利，任何人不得剝奪。
四、為了市容和預防大地震，公共利益是否應高於私產，是個必須討論的議題。在西方也不得
剝奪個人私產，必須不斷溝通，最後的辦法是新樓繞過釘子戶的家來興建，好讓住戶早日
遷回。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，針對甫在日本伊勢志摩閉幕的七大工業國高峰會（G7 SUMMIT）、以及即將在 6 月 6 日舉行的第八輪中美戰略與經濟對話，將對全球下半年的經濟、特別是人民幣匯率穩定，將帶來決定性的影響。因此要求行政院必須針對全球經濟在人民幣匯率穩定的環境下可能逐漸走向復甦的道路，研擬因應措施以促進我國經濟回穩、爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本此次擔任七大工業國高峰會的東道主，展現罕見的高規格安排，除了特別選擇在風光
明媚的伊勢志摩，而非舉行傳統高峰會議的首都東京，還安排歐巴馬總統親自到遭到原子
彈毀城的廣島市憑弔二次大戰的死者。第一個美國總統訪問遭到原子彈轟炸的城市，成了
此次 G7 會議的焦點，也隱藏了日本同時邀請了越南、印尼、寮國等亞非洲的七個國家元首
，外加聯合國、歐盟、經濟合作與發展組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發銀
行等國際組織的一把手出席此次會議。實際上，此次共有 21 位國家元首或是國際組織領袖
，參加了安倍主導的國際峰會，相較於過往的工業國高峰會議，這次有更為濃厚的政治與
國際戰略布局的目的。
二、不在七大工業國之列的中國，與一度成為 G8 成員卻被除名的俄羅斯，則高聲表達極為不以
為然的態度，特別是東海與南海議題列入會議伊勢志摩聯合宣言，直接點名東海及南海，
強調和平管理及解決爭端相當重要。伊勢 G7 聯合宣言主張，對海洋主權的聲索應按國際法
進行，避免可能加劇局勢緊張的單方面行動，恪守不以武力或威懾手段來聲請領土或領海
主張。中國外交部長王毅與新聞發言人，表達對 G7 炒作南海等問題，挑起地區矛盾的「強
烈不滿」，並敦促 G7 應聚焦全球經濟治理與合作。此外，大陸也緊盯日本與越南、印尼、
寮國等周邊國家的互動，力阻美國與日本在亞洲形成對大陸的軍事圍堵布局。
三、接著在 6 月 6 日，美國國務卿凱瑞與財政部長李烏將要在北京，與國務院委員楊潔篪、國
務院副總理汪洋，舉行第八輪中美戰略與經濟對話，美中兩國在南海升高的軍事對峙，使
得這次的戰略對話成為歷次最劍拔弩張、最後也可能各說各話的一次對話。但是，國際戰
略對峙雖然劍拔弩張，實際上不論是伊勢高峰會議、美中戰略對話、或者是美中兩國財政
部長持續的對話，卻展現另一個更為重要的訊息，就是大家都高喊「全力避免貨幣貶值競
賽」，反對震盪的匯率走勢。這個各國一致的政策方向，寫明在伊勢高峰會議的聯合公報
，也展現在美中戰略會議的準備工作中，更從北京政府最近貨幣政策轉向、人民幣國際化
推動步驟減緩的具體政策中可以清楚觀察。
四、北京籌備第八輪中美戰略對話的準備會議中，直接向美方表明期望聯準會不要在 6 月就啟
動升息循環，如果能夠延至 7 月，對於中美兩國的經濟與金融穩定將有助益；同時，中共
央行貨幣分析小組在 5 月底發表長文《2015 年以來穩健貨幣政策主要特點的回顧》，透露
在「權威人士」的政策指引下，人民銀行的寬鬆貨幣周期已經結束，未來幾個月貨幣供給
額 M2 的增速「將會有比較明顯的下降」，顯示人民銀行雖然不是緊縮，政策上卻已經向中
性調整了。在中美戰略會議召開前夕，與會的美國財政部次長希茨（NATHAN SHEETS）
在華盛頓智庫布魯金斯中心的演講中，特別強調美國對於中國經濟轉型「再平衡」的關注
，希茨還特別強調人民幣匯率政策的「穩定與透明化」，這是從今年年初在上海 G20 財長
會議至今，美國財政部長李烏等人不斷重申的政策核心，實際上美國與中國在匯率政策上
建立穩定的共識，不期望發生重大的匯率波動事件。
五、在經歷前幾個月境外人民幣外匯市場（CNH）的震盪之後，大陸對於人民幣國際化的推動
速度，實際上也已經放緩了，最近僅有財政部在倫敦發行了人民幣國債，中國工商銀行與
農業銀行在紐約發行人民幣債券，除此之外，人民幣國際化的推動速度已經放緩，官員提
及國際化政策的頻率也快速降溫，這些都是北京將人民幣匯率維穩視為第一要務的重要指
標。人民銀行貨幣政策轉趨中性、減緩國際化的步伐、以及美國、日本、英國、歐盟等國
對於穩定匯率的共識，對於紓解人民幣的貶值壓力應該可以產生相當的作用，經濟穩健復
甦，消化泡沫時期的過剩產能，是世界各國政治領袖共同努力的方向，重要性甚至超過大
國在南海、南美、阿拉伯、東歐的地緣政治角力。
六、畢竟，政權維繫是大國領袖最核心的工作，在南海軍事衝突升高的表象之下，我們真誠期
待華盛頓、北京、與東京在經濟上戮力匯率維穩的工作，特別是人民幣匯率的穩定，應該
是各國合作最重要的指標象徵。我們在 G7 聯合公告看到「避免貨幣競貶」列為公告最重要
的宣言，我們看到中美戰略合作會議聚焦「再平衡」的中國經濟轉型，我們更看到北京政
府對於維持人民幣匯價具體的政策，我們期待今年下半年，全球經濟在人民幣匯率穩定的
環境下，逐漸走向復甦的道路。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣高鐵南港站訂於七月一日通車啟用，高鐵公司宣布自該日全面調整班表。高鐵班表優化是整體公共運輸服務品質提升的重要一環，而優化的背後涉及增車增員的長期規劃、跨國產業合作與技術輸出、觀光與交通服務、以及高鐵、台鐵與地方捷運和客運整合，要求行政院應責成交通部與高鐵公司能以更宏觀的思維協力合作，讓民眾更願意使用公共運輸，享受低碳出行的優質服務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高鐵南港站訂於七月一日通車啟用，高鐵公司宣布自該日全面調整班表。相對於去年
因應苗栗、彰化、雲林新站啟用的班表調整，此次南港站加入營運可說是整體高鐵系統的
完成，雖有北延宜蘭、南延屏東恆春之議，但在未來的十至十五年當以此三四五公里、十
二個車站為基本營運路網。在有限列車資源、人力與路網容量下，新的班表與營運計畫確
實能夠明顯提升服務品質。其中南港與左營兩端點站班車提早自六時十五分發車，直達車
班次大幅增加，民眾可以在上午九時以前北上抵達台北站，以及南下抵達嘉義、台南、左
營的班次也增加，而在各站停靠間隔也力求均衡，縮減民眾等候時間。這些服務的提升，
值得予以肯定，對於高鐵與其他公共運輸的整合，以及因應需求的購車增員規劃，仍有待
交通部、地方政府及客運業者共同努力。
二、本次班表調整能兼顧旅運需求及列車運用效能，並依據尖離峰、日夜間、通勤，以及假期
等不同時段旅運特性，安排多元化列車停靠模式，可滿足短、中、長程旅客的需求。檢視
其次班表調整內容，可歸納出下列特色：一、增加直達車，便利長途旅行規劃。二、增加
停靠原八站列車，符合旅運實際需求。三、發車與各站停站間距均勻化，縮減等候時間。
四、首班車提早發車，增加九點前抵達南北各大站的班次，提高民眾洽公便利性。五、末
班車延後發車，旅客行程規劃更有彈性。然而，若檢視此次總班次數量可以發現有不增反
減的現象，固然這是班表規劃在三十四組車輛，以及南北總行駛時間因新設車站而增加的
折衝結果，但三站新增與南港站早已是既定計畫，交通部未能善盡督導責任在二、三年前
即依營運規劃要求高鐵公司提出增車與增員計畫，實有必要進行檢討。
三、高鐵車輛購置攸關未來維運成本，也涉及和日本高鐵產業協力進軍國際市場的策略，這更
需要交通部與高鐵公司做細緻的規劃與合作。當然，在財務改造計畫、延長經營年期通過
後，優質服務、全民共享已是高鐵責無旁貸的目標，除了應有合理增車與增員計畫，更應
同步精進技術能量，透過提速與動態排班進一步提高系統容量，提供民眾更密班次、多元
選擇的服務。
四、高鐵是高速幹線系統，其有賴地方捷運、公路客運與市區公車提供接駁轉乘服務，才能形
成真正的高快速公共運輸完整路網。因此，高鐵班表優化的同時，應對於接駁系統同步優
化，包含路線、營運班表、費率和資訊的整合。這些需要交通部和地方政府以及客運業者
共同努力，也需要挹注適當經費。而台灣觀光發展在旅客疏運方面可以充分利用高鐵幹線
與台灣好行巴士服務與各地特色景點、美食、文化形成套裝行程，這亦是交通部觀光局、
台灣高鐵公司結合地方政府共同合作推動的方向。還有，台鐵和高鐵在南港、台北、板橋
、新竹、台中、台南、與高雄等站已有共站整合設計，未來可以進一步強化雙鐵班表與費
率整合。最後，台灣邁向高齡化社會，高鐵與整體公共運輸服務也必須同步思考，透過更
佳的規劃實現通用設計的目標。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，針對新政府一上台，便立刻下令撤回海巡和國軍艦艇在沖之鳥礁海域的護漁行動，因此要求行政院不能以密室協商的方式來操作台日外交，甚至犧牲漁權、開放福島食品來交換不知所以的政治利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府一上台，便立刻下令撤回海巡和國軍艦艇在沖之鳥礁海域的護漁行動，引起社會譁
然。行政院的說法是，我和日方七月將召開「台日海洋事務合作對話機制」，將就此進行
協商。無巧不巧，日本媒體最近報導，我國將在七月放寬日本福島核災區縣市的食品進口
。
二、正當開放瘦肉精美豬的疑雲漫天，又傳出福島核災區的食品可能解禁，除讓人懷疑新政府
把關食安的決心，也對新政府究竟與他國作了多少私下交易而憂心。儘管新政府官員澄清
，一定會以民眾健康為優先考慮，但這一連串的訊息似非空穴來風，而有固定跡象可循。
尤其，如果犧牲漁民在沖之鳥礁的作業權，又任意對福島食品進口鬆手，那簡直是雙重賣
台行為，不可原諒。
三、謝長廷即將出使日本，邱義仁則接掌亞東關係協會，兩人日昨舉杯互賀，宣稱台日關係將
進入「新階段」。然而，在護漁撤退及福島食品進軍在即的訊息夾擊下，不禁讓人為台日
新關係究竟是何面貌感到憂慮。台日之間加強各種交流合作，無論在經貿、海洋或安全層
面，都具有積極的意義，也值得樂觀其成。然而，這類外交運作絕不可流於「黑箱作業」
，而須有公開透明的程序，且受到適當的監督；如果要拿民眾的權益和健康當籌碼，去交
換政治人物想要的外交利益，則更是本末倒置的民主大忌。
四、民進黨一向因反中而過度親日，更讓人擔心的，是新政府與日本透過密室黑箱運作的利益
交換，可能使國家的利益陷於損傷而不自知。民進黨只要想想自己過去如何質疑馬政府與
對岸簽下的協議是「賣台」，就能想像人民對民進黨政府與日本之間的密室政治會有多少
不安。何況，扁政府當年的「巴紐案」、「南線專案」和「安亞專案」，都是花大錢換來
外交醜聞，民眾都還記憶猶新。
五、日本政壇盛行「密室政治」，這是人們熟知的事；這樣的密室文化將如何影響民進黨政府
，則是我們關注的重點。新政府上任第三天，即宣稱將在七月底舉行「台日海洋事務合作
對話機制」，這顯示，民進黨在野期間就與日本展開了密切協商。我國在沖之鳥礁巡護之
艦艇立刻被召回，應該就是雙方協商的條件之一；而開放福島食品進口台灣，也可能是雙
方談妥的默契之一。
六、更令人不安的是，這些訊息，我們卻是要看到日本媒體的報導方知其詳；而政府對此卻支
吾其詞，無意誠實以告。外長李大維說，在外交上，保持「模糊」是很重要的原則。問題
是，若非日本媒體披露我護漁船艦已離開沖之鳥礁海域，台灣民眾可能還被蒙在鼓裡；若
非共同社報導我國將開放福島核區食品，國人還渾然不知。
七、進一步看，民進黨與日本透過政治親信進行密室協商，早在扁政府時代即已成形。我漁船
在沖之鳥礁海域的作業規範，就是由當年國安會前秘書長邱義仁與日方達成的「不成文」
默契：日本公務船進入沖之鳥礁海域前，會先向我漁業署發出預警，由漁業署通知在該海
域捕魚的我國漁船暫時撤離。此舉，其實已默認了日本在沖之鳥礁擁有兩百浬經濟海域主
權。如果不是這次東聖吉十六號被押事件，外界根本不知道兩國間原來存在這種不可告人
的「潛規則」。民眾知的權利，在這種黑箱交易下，遭到可怕的踐踏。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，針對國發會祭出三大策略，稱之為「促進民間投資的三駕馬車」，在台灣面臨工業生產指數年增率連12 黑、外銷訂單年增率連 13 黑、對外出口年增率連 15 黑的光景下，無論是生產或外需都十分疲弱，基本上這三大策略在方向上和力道上都值得肯定。對於這三駕馬車，我們一方面寄予厚望，另一方面則有所憂心。因此要求行政院對「三駕馬車救台灣」計畫內容及定義要更加明確、對內及對外溝通要有效落實、計畫執行要貫徹始終。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上任，各部會都被要求必須施政百日有感，因而紛紛端出政策「牛肉」。上週三國
發會主委陳添枝召開上任後首次記者會表示，國內目前經濟非常差，但與他 2008 年就任經
建會（國發會前身）主委時大不相同，當時以發放消費券提振消費，目前則要提振投資，
為了促進民間投資，振興台灣經濟，國發會祭出三大策略，稱之為「促進民間投資的三駕
馬車」。
二、國發會的「三駕馬車」包括：由國發基金向銀行融資新台幣 1,000 億元，設「產業創新轉型
基金」，誘導企業投資；其次，設立 100 億元國家級投資貿易公司，配合南向政策，創造
貿易及投資機會；第三、推動生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等
五大創新計畫。陳添枝認為這次景氣疲弱除了周期性問題，還有結構性問題，希望藉由這
「三駕馬車」來找回台灣投資動能，振興台灣經濟。
三、在台灣面臨工業生產指數年增率連 12 黑、外銷訂單年增率連 13 黑、對外出口年增率連 15
黑的光景下，無論是生產或外需都十分疲弱，基本上這三大策略在方向上和力道上都值得
肯定。對於這三駕馬車，我們一方面寄予厚望，另一方面則有所憂心。因為這些年來，我
們看到許多政策在推出時都轟轟烈烈，到頭來卻無疾而終。其中原因，有的情況是，遇到
反對意見就被迫轉彎或縮水，最後呈現的面貌及內容與原先大相逕庭，此為「宰相有權能
割地，孤臣無力可回天」類型；另外一種情況則是執行沒多久，就因為推動的部會首長更
迭，接任者又推出另一套政策，使原先的政策未及開展，就灰飛煙滅，此為「出師未捷身
先死，常使英雄淚滿襟」類型。因此，我們希望新政府此次的「三駕馬車」能不「重蹈覆
轍」。
四、要使「三駕馬車」，能不「重蹈覆轍」，首先要重視溝通，「三駕馬車」的內容要讓各界
都清楚，不可像前朝當年推出「三業四化」政策，原本內容頗有可行之處，但直到經濟部
長換人，行政院內相關部會還有不知道三業是哪三業，四化又是哪四化。有趣的是，根據
維基百科的記載，「三業四化」政策仍在執行中；當然，政策沒有正式叫停，也可以勉強
算是仍在執行中。
五、政策除了要有效溝通以外，也要有執行力。當年經濟部「三業四化」政策獲得五五陳支
持，並指示其他部會參照訂定計畫，經建會推出「傳統產業維新方案」，究竟是一別苗頭
或是相輔相成，頗耐人尋味。這也是新政府在推「三駕馬車」時，要注意「三駕馬車」別
變成「多頭馬車」，千萬不可「一人一把號，各吹各的調」。
六、就「三駕馬車」個別的計畫內容而言，第一駕馬車是成立「產業創新轉型基金」（即過去
所提的類主權基金）。規劃由國發基金向銀行融資 1,000 億元，設立這個基金來投資有意願
在台灣投資的企業。不限於五大創新產業，也不限於中小企業，只要在國內投資，並創造
就業機會者，都是這個基金注資的對象。雖然 1,000 億元乍看下似乎很多，但若如同記者會
上所說「只要在國內投資，並創造就業機會者，都是這個基金注資的對象」，勢將發生僧
多粥少現象，因此必須明確訂出「創新轉型」的明確標準，而且只有「創新轉型」的企業
才可以被投資；如此，這個基金的設置才有意義。
七、第二駕馬車是成立國家級投資貿易公司，規劃中的這家公司兼具有貿易以及投資功能，目
的是在整合、尋找及創造國內投資機會，以及協助中小企業赴東南亞及新興市場的貿易，
未來會搭配「新南向政策」，預計這家公司的資本額為 100 億元，政府股不過半，但政府
具主導權，以推動相關政策。一個資本額如此龐大而且兼具貿易與投資功能的公司，體制
為民營事業但要推動政府相關政策，將來如何找到合適的領導人選，將是各界拭目以待的
焦點。新政府在覓才方面，千萬不可政治酬庸，務要讓各界心服口服，這一駕馬車才能馬
到成功。
八、第三駕馬車的五大創新研發產業是蔡英文競選政見之落實，分別為：一、以台南沙崙為中
心的「綠能研發中心」；二、位於桃園的「亞洲矽谷計畫」，發展物聯網與智慧產品；三
、以台北資安、台中航太、高雄船艦為中心的「國防產業聚落」；四、從中研院所在的南
港園區、竹北生醫園區延伸到南科的「生技產業聚落」；五、位於台中的「智慧精密機械
聚落」。這五大產業具備之共通性就是有內需的涵量、有在地化的特色，而且遍及台灣南
北。這一駕馬車最為具體，顯然在選前已有相當慎密規劃，因此我們期盼的是務實執行，
貫徹始終。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，針對教育部今年編列一億多元預算，補助各縣市政府為學校設置電子圍籬，為有效維護校園安全，本席要求行政院應責成所屬相關機關，請警方加強校園內部及周邊巡邏，提高見警率，各級政府也應通盤檢討校園安全防護工作，檢視校園安全死角，整合家長、社區力量，布建完整的校園安全網。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部今年編列一億多元預算，補助各縣市政府為學校設置電子圍籬。近年來校園安全頻
頻亮起紅燈，電子圍籬雖具有監控、阻絕效果，但絕非保障學子的萬靈丹，有必要加強巡
邏通報，避免閒雜人擅闖滋擾，彌補校園安全網的破洞。
二、在「空間解嚴」、「讓高牆倒下吧！」等口號聲中，圍牆被視為威權的象徵，也是必欲推
倒而後快的對象。台南市多年前開始推動「府城拆牆計」，重點在於公園、學校等公共建
築「去圍牆化」，改以矮墩、樹籬、花籬、鏤空鋼柱或石柱與外界區隔，原有的圍牆逐步
拆除，新建的公共建築物原則上一律不准設置圍牆。由於圍牆拆除後可增加穿透性，促進
活動交流，頗獲社會好評，因此各縣市紛紛跟進拆牆。
三、然而拆除圍牆之後，問題接踵而至，例如公園沒有圍牆，機車可以長驅直入，對散步運動
的民眾安全造成威脅。理論上，校園應該有門禁管制，外人不能隨便進入，才能避免影響
學生的生活作息或發生危安事件。校園沒了圍牆，有公德心的民眾尚能尊重校方的管理，
對於部分居心不良者，則等於完全不設防，給了他們「侵門踏戶」、危害學生安全的機會
。
四、有些「怪叔叔」、「變態狂」任意進入校園，學校女生遭騷擾、性侵事件時有所聞，令學
生及家長聞之色變。去年五月台北市北投區某國小發生女童被闖入校園割喉致死案，使得
拆除圍牆的「友善校園」政策，遭到社會各界的質疑與抨擊。
五、為維護沒有圍牆的學校安全，教育部去年補助台中及高雄五所學校校試辦裝設電子圍籬；
台北市預計今年八月底完成一百零八所國小、三所女子高中電子圍籬裝設，明年底前完設
五十九所國中電子圍籬防闖系統；台南市則只有三所學校提出裝設電子圍籬的申請。所謂
電子圍籬，乃是在界限裝設多組監視攝影機，後端設 3D 演算模組，當有入侵者闖越偵測基
點的警戒線時，系統便會發出警報訊息，通知警衛人員作出即時判斷與處置。
六、把有形的圍牆拆掉，改裝無形的電子圍籬，是不是多此一舉？裝電子圍籬先得花一大筆錢
，還要有後續的管理維護，除了經費比較寬裕的台北市之外，其他縣市恐怕裝不起也「養
」不起，更何況現在學校普遍人力緊縮，縱然有電子圍籬當「耳目」，若沒有足夠的人力
隨時監控動靜，恐怕也無濟於事。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，鑒於今年第 1 季國內生產毛額（GDP）成長率仍為負 0.68%，導致主計總處調降了今年經濟成長率預估，由原先的 1.47%降為 1.06%，雖然減少了 0.41 個百分點，但卻勉強「保 1」。事實上，經濟成長的正本清源之計，還是要促進投資，因此要求行政院責成所屬相關機關，鼓勵民間，國內和國外的投資，並解決五缺─缺工、缺地、缺水、缺電、缺人才問題，提升官員待遇及素質、大力調整法規、改變預算體制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年第 1 季國內生產毛額（GDP）成長率仍為負 0.68%，導致主計總處調降了今年經濟成長
率預估，由原先的 1.47%降為 1.06%，雖然減少了 0.41 個百分點，但卻勉強「保 1」。一般
認為，出口貿易對台灣經濟成長有極重要的影響，只要國際需求旺盛，帶動出口，就會讓
台灣經濟表現提升；相反地，一旦國際景氣欠佳，減少對我國出口需求，立刻導致台灣經
濟成長受創。去年和今年的狀況就是如此。
二、然而，相對於上述的短期現象，對經濟中長期表現更重要的，應該是資本設備投資（或稱
固定投資），因為資本設備一旦投入，可以影響好些年的經濟表現，深入影響到經濟各種
層面，如就業量、薪資、上下游產業連鎖投資和就業效果。也因此，各國無不卯足勁大力
促進資本設備投資。
三、我國過去訂有「獎勵投資條例」，後來又有接續的「促進產業升級條例」，都是吸引投資
的專法，但和相互競爭的國家比較之下，資本設備投資表現一直不算理想。以資本設備投
資占 GDP 的比例而言，1990 年代之前約略在 25~30%間；90 年代後就只能維持在 20~25%
，在國際間並不算出色。以近五年（2010~2014）資本設備平均占比而言，台灣為 23%，別
說和中國大陸超高的 47%完全無法比較，和「亞洲四小龍」的其他三小龍相比，也明顯低
於韓國 31%、新加坡 28%，也稍低於香港 24%。但香港經濟中，較不需設備投資的服務業
占了 93%，相形之下台灣落後香港更多。除非我國資本設備的生產力特別高，否則帶動經
濟成長的效果當然相對有限。
四、事實上，創新能力不強的亞洲鄰國，都靠較高的資本設備投資率來帶動成長，如印度同期
為 34%、印尼為 35%、越南為 29%，泰國和馬來西亞也都超越台灣，只有菲律賓遜於台灣
。已高度發展的瑞士和瑞典，其資本設備投資也都不亞於我國，難怪能維持製造創新的領
先地位。而這應該是近年來我國經濟成長乏力，愈來愈依賴國際景氣的主要因素，值得主
政者和相關部會重視。
五、投資不振當然有多方面的原因，工商界常提到的五缺─缺工、缺地、缺水、缺電、缺人才
，一直未能有效解決。以「缺人才」為例，中央研究院提出研究報告後，馬前總統也說「
人才外流」是「國安問題」，但迄今問題仍未解決，顯示台灣官僚體系已失去解決問題的
能力，這是台灣未來發展的更重大危機。若新政府無法承受問題、對症下藥，台灣經濟將
持續惡化。
六、無法解決問題的原因當然不少：首先，政府效能在減弱之中。由於社會愈複雜，公務員負
責之事愈多，但員額卻又凍結、加班嚴重，薪水卻凍結；加上國會議員監督嚴苛，「有志
青年」不願投入政府，官僚整體素質已經下降。
七、無論新舊政府，都強調「戰鬥內五」，要有「百日維新」的績效讓外界刮目相看，因此無
時無刻不在「炒短線、爭短效」，少人真正關心、處理核心問題。其實，阻礙投資的最重
大關鍵在於舊法規無法調整來適應新社會，但調整法規費時耗力，雖有長遠效果，但卻無
即時宣傳效果，因此修法能拖就拖，造成許多新投資無法可依，甚至成為「違法」狀態，
影響投資至巨─「第三方支付」就是顯例，但此種現象普遍存在。
八、此外，主計總處應仿效新加坡改變預算體制，讓相關部會可以「借預算」來執行其新認定
之重大方案，以帶動投資，也可以「保留」相當預算滾動到下個年度，不會以年底「消化
預算」來造成浪費。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-01

事由：本院許委員淑華，針對受到全球金融海嘯衝擊，台灣失業率一度攀升。二○○八年一月總體失業率為百分之三點八，到二○○九年七月攀上百分之六點零四高峰，去年平均失業率則降到百分之三點八九。至今青年就業問題依舊嚴峻，青年薪資問題也在社會中引起諸多討論。在畢業季節，要求行政院應從各個層面協助青年就業，讓青年獲得合理的待遇。青年有希望，台灣就有希望。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鳳凰花開，又是畢業時節。一九八○年代前後，「畢業即失業」的說法即已流傳於口耳之
間，至今青年就業問題依舊嚴峻，青年薪資問題也在社會中引起諸多討論。在畢業季節，
政府應從各個層面協助青年就業，讓青年獲得合理的待遇。青年有希望，台灣就有希望。
二、根據行政院主計總處統計，今年四月份全台灣十五歲以上人口數為一千九百九十餘萬人，
其中十五到十九歲有一百四十七萬多人，二十歲到二十四歲有一百四十九萬多人，二十五
到二十九歲有一百五十一萬多人。這三個組別合計的人口數將近四百五十萬人。無論他們
是什麼學歷，這四百多萬人大多是社會新鮮人，能否充分就業事關重大。
三、受到全球金融海嘯衝擊，台灣失業率一度攀升。二○○八年一月總體失業率為百分之三點
八，到二○○九年七月攀上百分之六點零四高峰，去年平均失業率則降到百分之三點八九
。就數據來看，台灣總體失業率已擺脫金融海嘯陰霾。
四、但若以年齡層分析，青年失業率並沒有緩解跡象，甚至還繼續走高。二○○八年十五到十
九歲、二十到二十四歲、二十五到二十九歲的平均失業率依次為百分之十一點四二、十一
點八九、六點三八；去年這三個年齡層的平均失業率則依次為百分之八點六五、十二點三
七、六點七九。數據顯示，青年失業問題更加嚴重，而每年六、七月更凸顯此一問題。
五、造成青年就業難的原因很多，首先是產學落差問題。中華人力資源管理協會在「二○一四
年台灣人力資源白皮書」指出，人才供給數量在理工科系和文法商科技的比例失衡。雖然
高等教育較過去培育出多三倍的大學畢業生，但卻未能有效媒合產業需求。改變教育制度
以縮小產學落差是個長期工程，政府更必須刻不容緩的著手解決，否則此一問題仍將讓許
多青年學子身陷失業之苦。
六、其次，青年就業心態也必須更加積極。自二十世紀末、二十一世紀初以來，未就業、未就
學、未受職訓的「尼特族」逐漸成為全球許多國家必須面對的問題。據估計，二○一二年
台灣有四十七點二萬尼特族，以近年青年失業率偏高的情況推測，此一數字恐怕有增無減
。尼特族大多就業意願低落，面對尼特族，除了家庭內要積極鼓勵其自立、付出關懷、協
助尋找就業興趣之外，政府也應適當導引尼特族走入職場、接受職訓，讓他們建立就業的
自信心。
七、此外，在景氣低迷之際，政府也須注意企業進用青年的意願。根據某人力銀行二十七日公
布的調查，受訪企業願意進用社會新鮮人的比例為百分之七十五點八，較去年大減十九個
百分點，主要原因在於「沒有適合新鮮人的職缺」、「過去進用經驗不佳」、「實作經驗
不足」。政府應密切注意此一現象，設法提供企業聘用社會新鮮人的誘因。
八、蔡英文政府還有責任打破低薪對青年所造成的就業障礙。選舉期間，綠營動輒批評馬英九
政府造成二十二 K 問題。但根據勞動部公布的資料，二○一四年十月十五到二十九歲青年
勞工的平均薪資將近兩萬九千元，二十五到二十九歲更達三萬一千多元，遠高於二十二 K。
選舉已過，蔡英文已經當家，更有責任與義務消滅此一魔咒。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣提早進入炎夏，用電量大增，5 月30 日電力尖峰備轉容量僅 92 萬瓩，備轉容量率為 2.7%，是史上第三低，逼近紅燈的限電警戒一步之遙，因此要求行政院應責成所屬機關在不違背「電價不漲」的承諾，提出可執行的能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣提早進入炎夏，用電量大增，5 月 30 日電力尖峰備轉容量僅 92 萬瓩，備轉容量率為
2.7%，是史上第三低，逼近紅燈的限電警戒一步之遙。
二、從歷史經驗看，備轉容量率降到 7%以下，缺電進而要限電的機率就大幅提高。雖然以備用
容量率來看，情況或許不是如此悲觀，因為這次炎夏提早到達，讓用電量早早飆上尖峰，
算是意料之外。根據台電的估算，目前發電機組有些仍在檢修，預計 7 月後會陸續完成，
如果核一的一號機組跟核二的二號機組可在預定時間內加入運轉，「今年的供電情況沒有
問題」。但請注意，這是在核一、二機組加入運轉的情況下，供電才沒有問題。而核一的
一號機及核二的二號機大概影響備轉率各約 2%、3%，如果未正常運轉，限電機率就會增加
。這只是核電廠的兩組機組而已，那麼，更該問的是，依照目前能源政策的全面廢核，供
電少了 16 到 18%，那又會是怎麼一個景況呢？
三、新政府的能源政策是要以再生能源替代核電，預計 2025 年再生能源比例能提高到 20%。看
起來再生能源完全取代核電，廢核理所當然亦毫不影響供電。但稍微了解實務者就知道，
其中潛藏極大的不確定性與風險。再生能源供電量受天候影響，無法作為基載電力；過去
十多年再生能源增加比例有限，未來要快速拉升恐難達成；所有大小再生能源廠必須與電
網聯結後才能發揮效益，但電網建構不是短期可完成。
四、因此新政府等於是擘畫了未來美麗的再生能源美景，這個美景成功與否尚未可知，但肯定
難以紓緩短期就要碰上的缺電危機。更何況，別忘了把再生能源比例拉到 30%，需要投資
的金額約 1.5 兆元，政府肯定沒這筆錢，如果由民間投資，投資人一定是將本求利，再生能
源發電成本亦高，電價上漲顯然是難避免，這又違背政府承諾的「電價不漲」了。
五、任何國家的電力政策規畫與建設，都需要長期始能完成見效，一座電廠從提出規畫到最後
完工加入營運，動輒耗時 10 年以上。回頭看幾任總統任內完成的電力設施，扁政府 8 年共
有 902 萬瓩新機組完工，馬政府時代總共增加 273 萬瓩新機組；此一結果不是扁政府更努
力於電力開發，而是扁政府時代承接李登輝時代的電力開發計畫，數量豐富；馬政府新增
供電則幾乎全是更早的李登輝時代的計畫，扁政府幾乎毫無建樹。未來 3 到 4 年，蔡政府
亦有望承接馬政府時代推動 8 部機組完工所帶來的 667 萬瓩電力。
六、但如果全面廢核、再生能源推動速度不如預期，一旦電力備用容量降到 10%到 7%的限電危
險區，或甚至更低時，台灣就難逃缺電、限電的命運。下任執政者、或是蔡政府的第二任
任期，再無前人規畫的「供電紅利」可享受；以電廠規畫到營運所需時間來看，台灣至少
會有數年陷入缺電陰影中。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部統計，截至今年四月，台灣出口衰退寫下連十五黑不堪紀錄，為史上之最。要求行政院成立跨部會促進投資小組必須有效針對國內面臨的困境提出可行的措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、七大工業國集團（G7）高峰會上週揭幕，日本首相安倍晉三提出警告，當前全球經濟情勢
類似雷曼風暴前，各國應速採行動，避免再度發生危機。另據財政部統計，截至今年四月
，台灣出口衰退寫下連十五黑不堪紀錄，為史上之最。在諸多不利因素下，主計處日前下
修今年經濟成長率為百分之一點○六，勉強保一。
二、為突破重重險阻，剛回鍋的國發會主委陳添枝祭出三駕馬車拚經濟，包括設置千億產業創
新轉型基金、百億國家級投資貿易公司，及推動五大創新產業。此外，將成立跨部會促進
投資小組，要讓各部會走入民間，發掘產業需求，走在投資案前面。
三、從千億產業創新轉型基金到百億國家級投資貿易公司，金額說大不大。根據經濟部統計，
去年台灣製造業研發支出前五大公司依序為：台積電、鴻海、聯發科、和碩、台達電，總
額達新台幣一千九百六十七億元，其中台積電就投入六百五十五億餘元。號稱「國家級」
的基金、投貿公司僅以千億、百億計，何足道哉！反觀對岸華為去年研發經費投入約新台
幣近三千億元，比台灣前五大總和還多了將近百分之五十。
四、即使「國家級」資本額為數戔戔，也不易湊合。據國發會規劃，將以國發基金向銀行融資
一千億元，設立產業創新轉型基金；投貿公司資本額一百億元，將採民營型態，政府持股
不到一半，由國發基金、其他公營基金及國營事業出資，東挪西湊，窘態畢露，印證國庫
早已捉襟見肘。穆迪公司副總裁狄隆日前表示，台灣政府債務占國內生產額接近四成，債
負沉重，能推出的刺激經濟措施有限，未來幾年景氣將維持疲軟。
五、穆迪的話很不中聽，但「巧婦難為無米之炊」，卻又奈何，具體有效的年金改革已刻不容
緩。猶憶陳添枝當初出掌中華經濟研究院，因財務困難，帶頭減薪，離任時，還把擔任中
華開發監察人的兩百萬元酬勞捐出，使該院轉危為安，風骨凜然，這也是未來年金改革最
好的示範。
六、因蔡總統對綠能、生技等五大創新產業念茲在茲，陳添枝跟進列為三駕馬車之一，但他強
調這不意味其他產業不受重視，諸如半導體、服務業、紡織等產業，都將試圖創造投資機
會。這是正確的態度與方向，政務官固須執行領導人意志，但也應盡專業良知，適時提出
建議與修正。五大產業雖冠冕堂皇，卻不乏燒錢快、人才缺、獲利慢的項目，極易成為國
庫包袱。至於半導體、紡織業等等，台灣有許多領先全球的技術，甚至獨霸市場，政府稍
加扶持，事半功倍，豈可偏廢！
七、有關兩岸經貿，陳添枝曾開出兩大藥方：一當抬轎者，成為中國大陸全球化一員；一當跳
車者，避開中國大陸強項，跳到更先進市場。這在當前時局依然適用，也是新政府亟需的
「異議」，但願陳主委堅持良知，不因換了朝代換了腦袋。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-06-15

事由：本院蔡委員培慧，鑑於法務部提供之通譯服務僅依據刑事訴訟法第 99 條「得用通譯」之規定，由各級地方法院檢察署之檢察官自行判斷是否使用通譯，缺乏相關使用通譯服務之基準與流程，導致案件當事人因語言不通影響司法審判，造成當事人權益有所損害，嚴重侵害基本人權。本席建請法務部於一個月內，訂定使用通譯之判斷基準及相關程序規定，建立公平合理的通譯服務制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據「公民與政治權利國際公約」第 14 條第 3 項第 6 款規定：「審判被控刑事罪時，被告
一律有權平等享受下列最低限度之保障：(六)如不通曉或不能使用法院所用之語言，應免
費為備通譯協助之。」指出，在平等原則下均應提供當事人司法通譯服務。
二、因司法通譯在訴訟程序上有關鍵性地位，可保障當事人訴訟權，對於犯罪事實與判決結果
，亦有重大影響。台灣社會長期忽視通譯服務在人權上的重要性，法務部僅依據「得用通
譯」之規定，由各級地方法院檢察署之檢察官依照個人經驗使用通譯，未制定通譯之判斷
基準與標準規定，導致許多外籍人士以不熟悉語言，進行攸關個人權益的訊問與筆錄，使
其權益受到侵害。
三、監察院於 101 年 4 月，提出司法通譯糾正案（字號 101 司正 0003），內容提出法務部對於
偵查程序，無訂定使用通譯之判斷基準與各項程序規定，未能依據「公民與政治權利國際
公約」之「應用通譯」規定，造成訴訟過程中，因語言不通影響當事人權益，核有違失。
四、依據法務部資料顯示，103 年 1 月至 105 年 3 月司法案件身分為外籍人士（不含大陸港澳地
區）人數為 3,480 人，由此可見每年有許多外籍人士涉及司法案件。惟法務部於偵查程序中
，僅根據刑事訴訟法第 99 條現行「得用通譯」之規定，各級地方檢察署之檢察官可依照案
件狀況，自行決定當事人語言狀況，選擇使用通譯。另法務部依據「檢察機關辦理刑事案
件使用通譯應行注意事項」規定檢察官視個案選任通譯，但未配合相關語言能力判定。
五、現今司法院依據「法院組織法第 98 條」之規定，法院開庭如遇有不通曉國語人士，均使用
通譯，然進入法院審查階段前，相關案件仍需於各級地方法院檢察署進行審理，因司法通
譯可直接影響當事者司法權益，故法務部應比照司法院，均提供司法通譯之服務，不應有
執行之差異。
六、綜上所述，本席要求法務部參照司法院使用通譯之基準與流程，於一個月內提出相關檢討
報告暨改善計劃，確保使用通譯流程有其統一規範，如實落實通譯服務，促使整體通譯服
務制度得到改善。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-06-15

事由：本院蔡委員培慧，鑑於目前法務部雖有建立通譯人員資料庫，但卻未搭配完善通譯培訓課程，導致通譯人員不足，當有通譯需求時，則使用臨時通譯來因應。惟臨時通譯並無相關甄選機制，造成各級地方法院檢察署通譯人員素質不一，影響外籍人士之訴訟權益。法務部應整合相關資源，重視通譯人員專業養成，並依法令變動而持續提供相關訓練，同時建立通譯人員認證標準。本席要求法務部於一個月內提出司法通譯培訓與通譯認證標準檢討報告暨改善計劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據聯合國《公民與政治權利公約》第 14 條第 3 項第 6 款規定：「審判被控刑事罪時，被
告一律有權平等享受下列最低限度之保障：(六)如不通曉或不能使用法院所用之語言，應
免費為備通譯協助之。」指出，通譯人力資源應充足且專業，保障其司法訴訟之權益。
二、我國近三年的外籍人數約有 70 多萬人，據法務部資料顯示，103 年 1 月至 105 年 3 月各級
地方法院檢察署執行有罪判決確定之外籍人士人數（不含大陸港澳地區）共 3,480 人，由此
可見通譯服務確實有其必要性。若有傳譯需求，則從特約通譯名冊選擇通譯人員來擔任，
因此近兩年的通譯服務，皆由現有的 188 名特約通譯提供。
三、另，當特約人力不足以因應案件需求時，會尋求臨時通譯予以協助，據法務部資料表示，
103 年 1 月至 105 年 4 月底止，使用特約通譯為 3,137 人次，使用臨時通譯為 3,588 人次，
特約通譯僅佔 46%。臨時通譯係指當事人合意選任，並經各級地方法院檢察署認可為適當
傳譯者即可聘任，但實務上無通案之延續，亦無造表列冊管理，若臨時通譯人員法律通譯
素養不足，則可能在通譯過程中造成當事人權益損害，同時也可能因經驗不足，在口譯過
程中對內容加以添飾、刪節，導致臨時通譯人員涉入偽證罪之糾紛。
四、雖法務部遴選特約通譯約聘辦法規定「通譯申請資格需具備相關語言證明與居留住滿 2 年
之證明文件」惟通譯人員除語言能力，尚須具備法學素養與翻譯專業，經過完整的法律知
識、通譯倫理、跨文化能力與法庭演練等培訓，方可擔任司法通譯一職，過往因未有完善
的通譯認證與培訓制度，造成通譯人員素質不一。
五、各級地方法院檢察署僅依照「高等法院及其分院檢察署建置特約通譯名冊及日費旅費報酬
支給要點」第五點，由檢察署辦理特約通譯人員講習，內容為檢察業務一小時、法律常識
及偵查程序概要二小時、傳譯倫理責任一小時，課程內容多為法律基礎常識，並未依據法
令變動而提供持續的訓練，司法通譯涉及案件相關人之權益，應提供特約與臨時通譯人員
專業培訓課程，方能整體提升通譯人員專業素養。
六、綜上所述，本席要求法務部於一個月內提出通譯人員培訓制度與認證標準之檢討報告暨改
善計劃，並針對現有通譯人員提供再進修之課程，以完善通譯制度。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-06-15

事由：本院蔡委員培慧，鑑於台灣位處亞熱帶氣候，適合蝴蝶蘭生長，又有優良育種技術，然據台灣蘭花產銷發展協會資料顯示，台灣蘭花年出口約九千萬株，雖低於荷蘭年出口一億五千萬株，但仍位居世界第二，惟面臨國際競爭加劇，台灣蘭花 2015 年出口產值為 1.77 億美元，較 2014 年 1.83 億美元減少 3.63%，為 2001 年後首次出現下滑，農委會需採取積極作為，以維護台灣蘭業實力。為掌握蘭花品系之多元性，應設置國家級種源資料庫，以利記錄台灣本土與世界蘭花種苗，並協助蘭農捍衛台灣蘭花品種權，同時協助蘭農依市場需求進行蘭花品種之創新，此外，也應在「生產品質」、「生產體系」與「整合產銷」三方面協助，以發揮台灣蘭花產業優勢。本席建請農委會於三個月內評估成立國家級蘭花種源資料庫之可行性，並提出蘭花產業再升級之配套政策，以維持台灣蘭業競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台灣蘭花產銷發展協會統計，台灣蘭花 2015 年出口產值較 2014 年下降 1.83 億美元，
為 2001 年台灣蘭花產銷發展協會開始統計蘭花出口產值後首次出現下滑。縱觀他國蘭業競
爭優勢，如荷蘭有深厚花卉產業基礎，且搭配完善倉儲與通路系統；中國有大規模與低成
本之優勢。另經濟日報 2015 年 7 月 28 日報導指出，從 2015 年 8 月開始，中國蘭花輸美已
突破「裸根」運輸限制，未來生產之蘭花將可附帶「介質」輸美，其生產成本將有效降低
。這些產業的實務調整，均會影響我國蘭業在國際上的競爭力，而農委會對於國際市場的
改變，雖有所認知，但仍然未對蘭花生產者提出具體作為。
二、我國位處亞熱帶氣候，適合蝴蝶蘭生長，且擁有品系多元與優良育種技術的優勢。農委會
在 2009 年即開始推動品種權制度，並與歐盟達成協議，相互採認蝴蝶蘭檢定合作方案，同
時也與中國簽訂海峽兩岸智慧財產權保護合作協議。然而，截至 2016 年 4 月，台灣已經向
中國提出 48 件蝴蝶蘭品種權申請，中國僅給予台灣 3 件蝴蝶蘭品種授權通知，顯示品種權
在中國推動進度緩慢，且根據 2011 年 11 月 11 日中國時報指出，部分農民反應，品種權爭
取曠日費時，在實務上即便爭取到專利權，國際上相關訴訟獲得賠償的機率也並不高。農
委會應重視這些現象，並提出相關輔導與配套措施。
三、荷蘭在國際間積極收購各式品種蘭花，並透過育種技術精確掌握終端市場喜好，這是荷蘭
蘭花產業得以超越台灣，成為蘭花出口第一大國的關鍵之一。然在 1980 年代，台灣也曾有
台糖公司以外銷為導向，計畫性投入品種蒐集與育種工作，帶動企業化經營投資，使得國
內商業品種激增，也屢次在國際蘭展獲獎受到肯定。然台糖為國營事業，除以自身獲利為
主要考量外，也應將研究成果嘉惠蘭農。
四、本席要求，農委會需汲取荷蘭在發展蘭業過程中的成功經驗，於三個月內評估成立國家級
種源資料庫可行性，結合台糖和台灣蘭花產銷發展協會過往品種蒐集與育種工作的成果，
除可在國內外維護台灣蘭花品種權外，對內更應協助國內蘭農在育種、產銷和儲運的技術
上進行轉型和提升，以維持台灣蘭花產業在國際市場之發展優勢潛能。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-06-15

事由：本院徐委員國勇，就國軍退除役官兵輔導委員會業務報告內容，特向行政院提出質詢。

說明：
一、25 家主要轉投資事業近三年來平均收入 437.22 億元，而純益率卻只有 6%；根據媒體報導
，退役軍官只要轉任至轉投資事業任職高階經理人，薪資平均達 29-33 萬元，遠高於其在軍
中給薪，也高於部長的薪資，明顯有肥貓在啃食轉投資事業之收益，嚴重侵蝕退除役官兵
權益，應重新審視其合理性與公平性。
二、根據 103 年度決算評估指出，安置基金各農場被占用土地一事，該基金 103 年處理進度效
率，只有 4.62%明顯嚴重落後於以往年度的平均 10%，明顯怠於追討，疏於應盡的職責，除
了追究相關人員責任外，並須製定清冊定期向本委員報告處理進度。
三、觀該基金管轄土地，近年（100-103 年度）迭有新增被佔用土地，此事不應發生，負責機關
明顯疏於管理並嚴重怠忽職權，應立即究責改善，並製作清冊向本委員報告。