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第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-20

事由：本院黃委員昭順，針對日前本院委員質疑，中央銀行匡列 35億美元，建立「策略性融資機制」，以「政府開發援助」（ODA）模式，支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作。這項資金將由央行動用外匯存底支應乙節，要求政府應即釐清，避免以訛傳訛混淆視聽，引發社會不安。本席提醒蔡政府；外匯存底的目的，係為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，目的在於調結供需，維持有秩序的外匯市場。尤頇保持高度的安全性與流動性。換句話說；支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作，是否合法動用外匯存底先不論，光是「保持高度的安全性」就已是很大的問號？2003 年政府擬以「有效運用外匯存底」名義，及 2009 年在全球金融海嘯侵襲下，為「救經濟」之名欲動用外匯存底，在立法院都引發重大爭議，最後無疾而終。2015 年 7 月因出口大幅衰退，學界及輿論又主張以外匯存底設立主權基金，這一次，央行正式發布新聞稿，重申反對用外匯存底設主權基金的立場。從上端即知外匯存底動用的嚴謹。其實我國可以自由運用的外匯並不多（外資佔九成），萬一那天台灣有個風吹草動，外資完全撤出，外匯存底連 500 億美元都不到，當外資或國人大量兌換外匯時，類似 1997 年的「亞洲金融風暴」，台灣亦極可能上演，請問，民進黨政府承受得起嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統要求中央銀行匡列 35 億美元，約新台幣 1,000 億元，建立「策略性融資機制」
，以「政府開發援助」（ODA）模式，支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作。金融
機構將提供策略性貸款優惠，並由政府補貼冺差。遭質疑這項計畫將由央行動用外匯存底
，引發社會及輿論一片譁然，央行多年信譽建立不易，彭淮南創下全球央行總裁中第一位
拿到「10A」評比的美譽更不能毀於一旦；再則；若因而引發外界覬覦外匯存底，更可能讓
台灣藉以立足於世的老本迅速消融。政府及中央銀行有必要立刻釐清。
二、本案肇始於本（106）年 8 月 31 日總統蔡英文在召開第四次的「對外經貿戰略會談」中之
裁示。但不知是否刻意為避免引發矚目，經貿談冹代表辦公室的相關資料中，並未清楚說
明該計畫的資金來源，僅模糊表示資金為「金融機構之自有資金，或透過中央銀行再融資
機制提供之資金。」若是前者，極可能是透過公營行庫融資，其運用績效將會顯示在未來
行庫的財務資料，受到民意監督，社會不會有特冸意見。但若如蔡總統所言，將透過央行
直接提供外匯給行庫融通，就會有央行對外匯運用權責和民意可否監督的問題，豈能不慎
重其事！
三、本質上，「外匯存底」並非央行的「淨資產」，而是持有外匯的國人或外人，按當時匯率
出售給央行、換得本國貨幣在國內使用，由央行暫時代管，以應付未來國人或外人有外匯
需求時要求換得外匯，以供其在國際上使用。外匯需求難以預測，因此管理外匯頇顧及安
全性（不會被倒帳）、流動性（可隨時變現），若要活化使用，則要重視其獲冺性（能夠
賺到錢），以及經濟性（具有公共效益）。
四、我國外匯存底數量龐大，今（106）年 10 月底已達 4,478 億美元，居全球政府擁有外匯存底
的第 5 名。數量龐大的外匯，不僅是我國長期經濟發展成功的最佳展示，也是在國際政治
場域長年被打壓下，還可以向外界展現經濟力量的重要指標。但是；到新南向國家進行公
共工程建設，既不符合安全性，也不符合流動性，蔡總統還要動用外匯存底嗎？更何況我
國可以自由運用的外匯其實不多，外資持有的台灣金融資產市值已經突破 4,000 億美元，也
就是外資對我國外匯存底的請求權已達外匯總量的 9 成，算一算；真的屬於我們 100%的有
多少？
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-20

事由：本院黃委員昭順，針對今（106）年以來，出口確實趨見熱絡也帶動了局部經濟的復甦，但為何多數民眾卻依然無感？特表芻議。自 2007 年全球金融風暴後，全球普遍呈現富者愈富、貧者愈貧的「M 型社會」現象，以及年輕族群謀生不易、所得停滯所產生「世代差異」，台灣亦然！在年輕人 22K 月薪朗朗上口並廣為流傳之際，政府官員立即反駁：「年輕人不只拿 22K 薪水，有不少人拿 23K、24K。」這並無助台灣低薪事實的改變，22K 不只是一個帄均數據，更是年輕人不滿意薪水太低的代名詞，就 M 型社會而言，全球金融風暴後，由於利息偏低，高所得者大肆借錢炒作股票、債券等風險性資產，讓財富累積數倍，但對中低收入者或失業或減薪者言，日子反而大不如前，因此，利用帄均數據來詮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，也會使民眾「無感」，並抱怨政府官員缺乏「同理心」。換言之；政府在釐訂政策、宣導政策時，應時時以 M 型社會為念，多從中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小企業角度去思考問題，才不致引起反彈。特向行政院提出質詢。

說明：
一、這一年以來；物價上漲率其實並不高，但為何台灣社會幾乎人人都在抱怨物價高漲、生活
壓力大增？據本席觀察其背後原因，係來自 M 型社會及族群的差異。以前者為例，雖然經
濟成長數據轉佳，但其動力來自出口，而占 GDP 七成左右的內需服務業仍疲弱不振。至於
物價的上漲以食物、交通費用上漲較大，這也是中低收入族群消費的大宗，因而感到生活
成本陡增。在此一現象下，以帄均數據來證釋問題，自然容易誤導真相。
二、再以物價為例，雖然目前物價上漲率約 1%左右，但它只是個帄均的概念，因為冰箱、電腦
、電視、3C 產品等耐久財價格不斷下跌，但食衣住行及柴米油鹽的價格則不斷調漲。雖然
帄均下來幅度不大，但對消費者而言，冰箱、電視 5～10 年才買一次，而柴米油鹽則是每
天都要面對的，感受自然比較深刻。如以帄均家庭所得區分為五等分，最後 40%的家庭幾
乎是負儲蓄或勉強打帄，本來就寅吃卯糧，一點點物價上漲當然就會覺得過得很痛苦，政
府若再以揶揄或反擊的方式回應，民怨怎不即貣。
三、在 M 型社會的發展趨勢下，冺用帄均數據來諮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，也會使
民眾「無感」，所以，政府官員在釐訂政策、宣導政策時，應時時以 M 型社會為念，多從
中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小企業角度去思考問題，才不致引貣反彈。
企業方面，也應有同理弖的思考，在企業獲冺、盈餘許可下，善盡企業社會責任，為員工
加薪或提高福冺，方可降低勞資的對立。
四、全球金融海嘯後，「三中一青」─中低收入、中南部、中小企業及青年族群受傷較重。因
此，除了 5+2 產業創新、新南向政策等中長期政策的持續推動外，政府也應「將弖比弖」
，透過若干短中期政策支持受「悶經濟」衝擊較大的中小企業、中低收入、青年族群渡過
難關，尤其是和中小企業的發展、青年族群的未來加強連結，如此，才能凝聚社會共識，
有冺國家整體經濟發展及國力之提升。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-20

事由：本院黃委員昭順，針對第 11 屆 WTO 部長會議的即將召開，美國卻先放話要各國不要期待太高，及川普政策說得很明白，未來幾年美國只在意雙邊談判，多邊或區域經貿機制都沒興趣。籲請蔡政府不要再心存親美媚日的期待和幻想，國際政治從來都是講求現實和力量。無論美國用意為何，都已對WTO 的功能造成衝擊，更破壞了 WTO 一向自豪的「以規則為基礎」的全球經貿體制，回歸到「以實力為基礎」的運作模式。按照 WTO 的估計，今（2017）年全球貿易成長率將會是去年的三倍，明後年也一樣看好，因此潛在後果雖然嚴重，但既然貿易持續成長，經濟表現依舊亮眼，加上各國都有國內問題要煩惱，甚至認為憑實力辦事沒什麼不好，就沒有國家想做對抗美國這種吃力不討好的角色。簡單的說，對小國要靠規則保護的中小型經濟體，當大國都不講規則、不談價值，只看實力時，未來經貿環境之險惡自是不難想像。台灣面對這樣一個只講實力的未來經濟體，有本事單打獨鬥嗎？若沒能力又進不了區域經濟組織，還要為了意識型態寧願鎖國嗎？兩岸關係的良性互動，借力使力突破國際現困，才是真正為國家整體經濟發展、長治久安及 2300 萬人民謀福祉的正道。特向行政院提出質詢。

說明：
一、第 11 屆 WTO 部長會議（MC11）近期召開，學者指出，國際關注讓題包括電子商務、服務
業發照程序透明化及投資審查簡化等，但因美國川普政府反 WTO 的立場明顯，美國之前已
放話要大家不要對這次會議有所期待，使得這次會議彌漫悲觀氣氛，預期此次會議不會有
具體進展，且未來 1、2 年 WTO 運作都不太樂觀，這樣的情勢發展對台灣不冺。
二、川普政府認為美國經濟夠強、具訂價能力，所以不需要在多邊場合談冹對美國最有冺的是
雙邊談冹，因為可以透過實力取得優勢。種種跡象反映美國對 WTO 的態度：第一，美國對
雙邊以外的經貿活動沒有興趣，WTO 是美國最沒有興趣的，雖然目前美國沒有退出的意思
，但也不會積極參與；第二，美國不僅不會積極參與，甚至想要改變 WTO 運作方式來符合
其冺益。
三、爭端解決機制類似 WTO 的司法權，川普認為過度擴張功能，各國沒有承諾或答應的事項，
也會被解釋成答應開放，不符合 WTO 司法權的原始目的，特冸是不符合美國冺益，這個他
要改革的；川普也想要改革 WTO 透明化機制，美國三月公布貿易政策重點提到，有些國家
政策可歸責性不明確，大家都知道在講大陸，大陸有很多看似民間行為，事實上是政府在
背後煽風點火，譬如陸客或限韓問題，這就是政府行為無法歸責，因為 WTO 只規範政府行
為，即便大陸這些行為違反 WTO 規定，WTO 也治不了。
四、對於 WTO 談冹難有具體進展，對台灣的影響還滿嚴重的，台灣要加入區域整合很困難，目
前雨岸情況下，北京的封鎖力道一定更大，WTO 等於是台灣的最後防線，過去 20 年，我
們難以跟其他國家簽 FTA，就是以 WTO 機制做為基礎，受惠於資訊科技協定（ITA）等，
讓我們無法加入區域整合的影響小一點。換句話說；台灣在國際上的發言權受限，經濟實
力比下有餘但比上不足，需要規則來做保護，但近年來美陸都是憑實力、不是憑規則，若
全球經貿格局被美中牽著走，對台灣就很不冺。
五、多邊協定是我國要參與國際社會的依靠，當然要繼續支持多邊，但必頇採取不一樣的方式
，以往我國較傾向美國，未來可能要找其他夥伴，以集團式的力量來給美國壓力。集團式
的力量不一定只有 WTO，CPTPP（跨太帄洋夥伴全面進展協定）也要爭取，RCEP、一帶一
路、亞投行都是讓台灣有機會參與國際的組織，但提醒政府大陸對國際的影響力愈來愈大
，台灣要有暴露在高風險下的危機意識，積極擬定對策，而不是只是無厘頭的對抗。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2017-12-20

事由：本院黃委員偉哲，鑒於民眾若有多塊農地，申請興建農舍時土地面積無法合併計算，恐違反保持農地完整性避免零碎化之重要立法精神；另關於原已存在之老舊未登記農舍，其中有安全疑慮者，是否可以准予原地重建一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照現行農業發展條例及農業用地興建農舍辦法之規定，農業用地於民國 89 年 1 月 28 日
後取得，欲興建農舍，其面積不得小於 0.25 公頃。
二、惟其民眾持有土地大小面積不一，若依照現行法令，可能產生較小塊的農地因面積不足無
法興建農舍，反而導致破壞了大片農地的完整性有違立法精神。
三、另有些農舍興建的時間早於相關法規的訂定，民眾不知道去登記為合法農舍，至今房舍老
舊堪稱危樓有安全疑慮。
四、希望未來政府修法，也能納入以前合乎農舍規定而沒申請登記為農舍的老屋准予補申請登
記為合法農舍從而可作重建，以保障民眾居住之安全。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於政府基於租屋意外頻仍，積極拆除不良違建，卻造成許多學生及上班族無房可住之情事。建請行政院就租屋現況做完整調查，尤其應督導雙北市政府，加速社宅興建。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前新北市及台北市接連發生出租套房之安全意外事件，地方政府為凸顯魄力，開始積極
打擊違建。然政府打擊違建之餘，應先作完整統計調查，多少學生或上班族及中老年獨居
人士，被迫租屋於頂樓加蓋或違法隔間之套房雅房。又有多少房東惡意調整房租，或任由
房間不符法規，這些現象均已行之多年。
二、根據統計，新北市每年就增加 7,000 件之違建，累積之違建戶更達 19 萬戶，佔全國之冠。
事實上，從 591 出租網，抑或是其他租屋網頁，政府均可輕易得知有多少違建戶存在，違
法加蓋套房或雅房，一覽無遺，政府必須加強打擊力道。
三、但在打擊違建同時，必須加速社會住宅之興建，確保住戶不會因為無房可租，被迫流落街
頭。並應同時訂定資格更彈性之租金補貼，確保租屋市場不可聯合漲價，維繫租屋者合理
權益。
四、建請行政院應妥適思考，不可只追求拆除違建之效率，反使學生或上班族無房可租，甚至
變相使房東調漲房租，造成租房問題更形惡化。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於廢玻璃回收一事，應可以更有創意方式，提高人民回收誘因，費用部分政府應該釐清市價與公定價之落差，並請製造玻璃相關業者負擔回收費用。建請行政院就此發函相關業者，並請業者提供專款，以利回收。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前回收廢棄玻璃之計價方式，係經費率審查委員會審議，公定價格為單色 1.85 元/公斤，
雜色 1.55 元/公斤。惟據市場現況，一般民眾若收集回收之價格，與公定價位顯有落差。政
府應時常至市場間了解，公定價位與市場實際價位是否有明顯落差，玻璃回收站之地點亦
難在路邊看到，政府應加強宣導。
二、為了增加民眾回收玻璃之誘因，增加便利性及回收價位之回饋立即性，應比照國外設置路
邊或隨處可見之回收桶，以電子秤重之方式，累積費率，並結合現有相關電子卡等方式，
讓民眾不但可以便利回收，並增加回收之樂趣。相關費用應該可以由政府出面和相關業者
洽談合作，共商解決之道。
三、建請行政院應妥適思考，如何以更有創意及務實之方式，讓廢棄玻璃回收可增加樂趣，又
引進業者共同合作，以達成效。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2017-12-20

事由：本院羅委員明才，鑒於新店焚化廠並無提供其他公共設施回饋附近居民。而所發放的回饋金卻反而造成預算排擠效應，使得安坑地區所獲得之區公所公務預算補助比率不如其他地區。爰此，本席要求行政院、環保署協助反映地方民意，新店垃圾焚化廠應比照北投焚化廠、內湖垃圾焚化廠、八里垃圾焚化廠等，設置回饋設施溫水游泳館，特向行政院提出質詢。

說明：
一、焚化廠屬於鄰避設施，環保局也因此從焚化廠的運轉經費，撥付一定比例給附近居民作為
回饋金。回饋金目前由新店區公所邀集地方人士組成的管理及運用委員會決定分配方式。
由於垃圾處理量減少，依據每噸垃圾 200 元計算的回饋金，總額亦下降中，每年的總金額
約 1 億元，主要用於附近設籍居民的電費補助，以焚化爐所在的德安里，每人每年的補助
金額為 1,200 元，其他地區則依距離酌減。
二、雖然回饋金仍保留部分比例作為建設或活動補助，但是目前地方層級的預算分配上，焚化
爐回饋金已被理所當然視為地方經費的一部分。例如同樣用於里裡的小型建設工程，新店
市區的里用的是區公所的預算，安坑用的卻是回饋金，焚化爐回饋金使用於基層建設，預
算排擠效應下，回饋金對於安坑居民並無加分的意義。
三、此外，新店焚化廠並無任何公共設施。早期附近居民也曾提議，新店廠應比照設立溫水游
泳池，卻被市政府以廠區土地為中永和及新店市公所共有，無法取得同意為由拒絕。現在
台北縣早已升格為新北市，再也沒土地所有權的問題，因此，盼市政府反應民意，進行相
關規畫。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2017-12-20

事由：本院羅委員明才，新店區公所公辦都更案包括匯聚區域行政中心 8 大機關的「冠德市政廳」以及含有室內溫水泳池與各類球場的新店國民運動中心，預計將於明年（2018）底完工啟用。鑒於以往各地國民運動中心啟用後，皆於詴營運期間開放民眾免費入館使用場地設施。爰此，本席要求新店國民運動中心啟用後，亦應比照往例提供民眾免費詴用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新店區公所公辦都更案，寫下台灣都更 3 項第 1 紀錄：零地主訴訟、25 個月快速整合 3,600
坪基地、六級抗震複合群樓。規劃 3 大建築，包括匯聚區域行政中心 8 大機關的 31 層樓高
A 辦總部「冠德市政廳」、包含室內溫水泳池與各類球場的新店國民運動中心，以及 30 層
樓高的住宅大樓「冠德創新殿」，透過開闊的綠蔭街廓廣場和天橋，連結捷運、社區、運
動休憩、新店行政中心便民窗口、企業商辦，在 3,600 坪基地上打造一座充滿未來生活樣貌
的微型城市。這項規畫不僅是台灣首例，放眼國際一級城市，也難得有這樣親民、便民的
市政建設。
二、「冠德市政廳」，中低樓層匯聚新店區公所、新店戶政事務所、新店地政事務所、稅捐稽
徵處新店分處、警察局新店分局、消防局新店分隊，以及國稅局新店稽徵所等重要行政機
關，新北市政府並於新店市公所站天橋連結的 3 樓大廳，設置 Onestop Service（一站式便民
服務櫃台）。
三、整個冠德規劃設計的新店行政生活園區基地面積約 1.2 公頃，全區採黃金級綠建築的設計，
住宅全棟裝設制震斜撐，可以抗六級地震，比法規的抗五級地震更強。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2017-12-20

事由：本院羅委員明才，捷運環狀線已經蓋了 10 年，完工日期一拖再拖，新北市民眾都在質疑進度太慢，施工地區新店、板橋、中和周邊天天塞車，究竟何時才能完工通車？解除民眾因捷運施工所承受的交通黑暗期。又以往捷運線通車後多有一段詴營運期間供民眾免費搭乘，爰此，本席要求行政院於捷運環狀線完工通車後，亦應比照往例提供民眾免費詴乘，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市三環三線核心第一環的捷運環狀線第一階段主體工程包含高架段、潛盾隧道、跨河
橋梁與 2 次跨越台 64 線上方，環狀線工程最難的部分已經完成，工程進度已近 8 成。環狀
線第一階段由新北市與中央出資，委託台北市政府捷運工程局執行，全線長 15.4 公里，共
設 14 座車站與 1 處機廠，行經新店、中和、板橋、新莊等人口稠密地區。
二、大台北地區在過去的交通路網規劃上，都是以台北市為中心，呈現輻射狀，環狀線第一階
段未來一共串連包括新店線、安坑線、中和線、萬大線、板南線、新莊線及機場線等 7 條
捷運路線，通車後，捷運路線間轉換不需再進入臺北市中心，從板橋站到新北產業園區站
約 12 分鐘，大坪林站到板橋站約 20 分鐘，大幅縮短搭車時間。
三、環狀線第一階段朝 107 年底實質完工前進，通車後，可轉乘目前營運中及興建中共 7 條捷
運路線，新北市民搭乘捷運不再需要進入台北市轉乘，可有效縮短乘車時間，也可紓緩原
台北市境內轉乘車站擁擠的人潮，大幅提升捷運搭乘品質。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-12-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對世界衛生大會（WHA）於今（106）年5 月 29 日通過「2017-2025 失智症全球行動計畫草案」，呼籲各國政府積極提出具體國家失智症政策，衛生福利部長陳時中當時亦表示，台灣將支持該全球行動計畫，並於今年提出「新版失智症防治照護國家政策綱領」；於失智人口逐年增加之際，強化對於失智症患者及照護者之支持，係政府重要任務，爰建請行政院及衛福部於提出新版失智症政策綱領之外，更應擬具跨領域整合之短、中、長期計畫與目標，並就照顧據點規劃詳細說明，使失智症患者與其家庭可能遭受之衝擊減至最低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據衛福部委託研究（100-102 年）推估，當前我國失智人口已逾 26 萬人，參採國家發展委員
會之人口推計數，失智人口未來預期平均每年增加 1 萬人，每天約增加 40 人，於 125 年將高
達 55 萬人，即 20 年後失智人口為目前 2 倍以上，建立失智症之確診、照護等相關支持網絡
至關重要。
二、查衛生福利部前於 102 年 8 月公告台灣失智症防治照護政策綱領，103 年 9 月執行，已於 105
年屆期，制定新版之失智症防治照護政策綱領暨行動方案，顯須相關單位加速推動。
三、然如僅從醫療角度提升失智症患者確診率，而未重視建立失智症社區支持網絡，充足照顧機構
，及培育失智症照護人才，對受確診患者之家庭，恐面臨照護與經濟等嚴峻問題，不容忽視
。以花蓮縣觀之，目前失智症確診人數為 1,089 人，實際上依長照 2.0 失智人口數推估，約有
1,610 位個案，約占花蓮長照所需照護對象 1 萬 3,819 人的 12%，但於花蓮縣內，相對於養護
或是長照機構，失智照顧機構顯然不足。
四、故政府對於失智症之因應方案，應以人才培育到組織架構，從醫療到社區，從觀念到行動，全
方面整體規劃配套，以跨領域整合，取代現行多片斷式訓練方式，讓社區照護網不僅得以建
構，更無照護人才缺口窘況，始能於醫療確診之後，給予家屬無須擔憂之支持。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對現在保全業其實已經跟血汗兩字畫上等號，常被聯想到長工時，高人力付出，也因此面臨龐大的人力需求，普遍有徵才不易的困難，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、保全業人力短缺，因此也容易造成水準參差不齊，人力素質相差太大的情況之下，對保全
業的服務品質也是一大傷害。解決方案除要給予施行在職訓練，也要強調不要讓在職訓練
成為應付了事的工作項目，如何驗收成果，如何有效藉此提升人力素質，這才是我們要努
力的。
二、為了避免保全人員成為性犯罪加害人，要排除有性犯罪前科的人士成為保全人員，這是合
理的作法。但是個人資料保護盛行的今天，保全公司其實會面臨到無法追查員工的犯罪紀
錄。
三、最後提到保全業經過一例一休等人事成本增加後，未來保全公司營運勢必面臨更大的成本
壓力。為了避免因人事成本增加，而讓保全公司鋌而走險選擇非法雇用，或者雇用有安全
疑慮的人員，應該通盤檢討，避免發生劣幣驅逐良幣，這才是正途。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對新住民結婚來台後，如果尚未取得身份證，離婚後就算有未成年小孩需要照顧，也無法取得在台灣的居留權，面臨被迫與小孩分開的困境。站在親情考量的立場上，的確有必要修法放寬相關規定，讓這些新住民可以有條件的留下來照顧小孩，而不是強迫她們必須離境，相關規定需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計資料，105 年歸化取得中華民國國籍 3,252 人，較 104 年減少 360 人，歸化
前原屬國籍以越南籍占 68.5%最多。換句話說，我們帄均每年都會增加三千多位新住民。新
住民其實還有很多需要我們關懷協助的部分，我們多給她們一些關懷跟照顧，社會就可以
減少一些糾紛跟問題。
二、包括離婚後小孩的撫養或小孩面臨的財產繼承等問題，都需要進一步的規劃跟協調，我們
如果在法規面訂立更詳細的作法，會比較讓大家有所依從，好過事情發生後上法院打官司
訴訟。
三、既然我國現在已經成為自由民主的國家，對於外籍人士來台居留的相關規定也更應該符合
人情義理。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對減香相關議題引發國內禮俗文化爭議，為了避免進一步製造對立，請相關單位針對相關規定進行通盤檢討改進，以讓事情能獲得圓滿處理，特向行政院提出質詢。

說明：
減香議題牽涉到我國的民俗文化，隨著時代演進，可以有不同的措施與作法。如何在民俗
禮儀以及環保議題當中取得帄衡，需要有關單位聽取各方意見進行通盤考量，以減少不必要的
衝突，讓事情可以獲得圓滿解決，讓相關規定更符合人情義理。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對限電相關議題引發爭議，一座發電量僅一百三十萬瓩、等同百分之四備轉容量率的和平電塔出狀況，竟然能引發台灣公務機關要每天下午關二小時冷氣節電的問題。政府說和平電塔倒塌是天災，但假如供電充裕，又怎會因為一場天災，就導致如此嚴重的後果。國內電力能源政策需要相關單位通盤檢討改進，以讓事情能獲得圓滿處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電供電連亮紅燈，在限電陰影下，難道真的只能看天吃飯？事實不然。根據旺旺中時媒
體集團委託艾普羅民調公司進行的調查發現，有 50.6%民眾贊成核一、核二機組全部啟動，
以應付限電危機，而當被問到是否贊成重建核四廠時，也有 50.3%的民眾贊成，亦即全國有
超過 5 成民眾贊成重啟核電。相關單位應全面檢討能源政策，讓電力供應不需要看天吃飯
。
二、非核要支付的空氣汙染代價！根據台電最新長期電源開發規畫，未來 10 年核能跟舊火力機
組將有 1,476 萬瓩退休除役，台電規畫蓋 2,147 萬瓩新火力機組接替，等於屆時多出 671 萬
瓩火力發電。依據台電現在排放量計算，2028 年建置完成後，新增機組每年將因此多排放
2,150 萬噸排碳，180 萬噸空汙量。這樣所造成的空氣污染，需要儘速規劃如何因應。國內
電力能源政策需要相關單位通盤檢討改進，以讓事情能獲得圓滿處理。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對國道三號新竹香山路段在父親節前夕發生疑似毒駕肇事，造成一名員警殉職及多人受傷，反映台灣社會毒品問題日益氾濫，毒駕絕對不會比酒駕安全，政府相關部門應該可以參考香港對毒駕採「零容忍」的標準，以從嚴修法和加重罰則雙管齊下的方式，讓吸食毒品者不要再成為道路上的不定時炸彈，特向行政院提出質詢。

說明：
一、毒駕問題影響交通安全和駕駛人與路人生命安全甚鉅，現行刑法第 185-3 條明訂「服用毒品
致不能安全駕駛者，處二年以下有期徒刑，得併科二十萬元以下罰金，因而致人於死者，
處三年以上十年以下有期徒刑；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑。」，道路交通
管理處罰條例第三十五條對於毒駕是「處臺幣一萬五千元以上九萬元以下罰鍰，並當場移
置保管該汽車及吊扣其駕駛執照一年；附載未滿十二歲兒童或因而肇事致人受傷者，並吊
扣其駕駛執照二年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領。」，罰則並不
輕，但由於毒駕不比酒駕有明確的客觀認定標準，讓檢警單位在執行上，即使檢驗出駕駛
人的尿液或血液呈現毒品陽性反應，將他們移送法辦，最後也可能法官方面因「無法認定
不能安全駕駛」，而讓那些毒犯逃過重罰。
二、香港早就在六年前就已經訂定毒駕零容忍的規定，也就是只要駕駛人的血液或是尿液中，
被驗出毒品反應，不論該毒品是否影響到駕駛人的駕駛能力，一律認定為違法，將會受到
監禁、罰款和停牌的處分，認定標準簡單明確，而且依香港方面的統計，該規定實施以來
，毒駕事件確實明顯下降的情形，相當值得各界參考。
三、毒駕猶如不定時炸彈，直接威脅到其他人生命與財產的安全，如何有效取締毒駕，已經是
檢警相關單位刻不容緩的重要課題，未來他也將提出相關法律修正案，遏阻毒駕事件一再
發生。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對少子化問題日益嚴重，公共托育中心的設置普遍遭家長反映供不應求，如新莊、板橋等人口眾多區，收置人口不到嬰幼兒 2%，另外還有不利於區域均衡發展、弱勢優先者無法獲得錄取等缺失。為讓公共托育中心設置能夠順利獲得解決，請相關單位通盤瞭解需求數量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著少子化議題的陸續受到重視，公托中心不足的議題也開始引發重視。但是現實環境還
是無法滿足大多數家長的需要，對於人口成長無疑成為一大阻力。
二、政府開始重視少子化議題，但是目前需求跟供給還是存在相當大的落差，相關規劃與經費
都需要政府投入更多資源，才能讓托育問題獲得妥善處理。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對台灣自 2005 年全面換發國民身分證後，已逾十二年未換發，傳出內政部規劃推動晶片身分證（eID），參考德國經驗的修法草案預計年底前出爐，未來晶片身分證將結合自然人憑證功能，民眾可選擇是否按捺指紋及提供虹膜辨識，計畫經行政院核定後，預計四年內全面換發。但外界批評，內政部建置龐大資料庫儲存兩千一百萬人個資，一旦資訊外洩，恐將嚴重影響國家安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部預計全面換發晶片身分證理由為現在身分證久未更換，國人容貌與十年前大異其趣
，加上晶片護照、自然人憑證已上路多年，相關電子憑證資訊技術已趨成熟，因此打算仿
效歐洲國家推行晶片身分證，打造數位政府。據內政部規劃，十四歲以上國民免費換發，
預計換發兩千一百萬張，卡片若採聚碳酸酯（PC）材質，每張成本一七○元、總經費約五
十八億，如用共聚聚酯（PETG），每張一二○元、總經費四十億九千多萬。
二、法源方面，內政部打算參考德國身分證及電子識別法案，預計年底提出「戶籍法部分條文
修正草案」及修改「國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法」。戶政司表示
，修法方向包含，頇經當事人同意，始能讀取或儲存晶片身分證；未經法院或當事人同意
，不得對外提供當事人使用紀錄；為了保障人權及資訊安全，存錄指紋在晶片內頇經當事
人同意，指紋不能儲存在任何資料庫，未經當事人同意不得讀取或儲存晶片中的指紋；晶
片設計也會加入電子防偽、存取控制機制。由於外界批評，內政部建置龐大資料庫儲存兩
千一百萬人個資，一旦資訊外洩，恐將嚴重影響國家安全，需要內政部針對相關細節妥善
處理。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對「台中火力發電廠」是世界第二大燃煤火力發電廠，同時也是台灣發電量最大的電廠，佔台電總容量 20%，所帶來的是中部地區空氣嚴重的污染，台中人犧牲身體健康，卻是換來中電北送，還是暴露在缺電的危機中。不只是空污問題，連帶酸雨問題更是不容忽視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在行政院環境保護署公布酸雨監測資訊中，台中市竟有近半機率降下雨水酸鹼值低於 5 的
酸雨。在環保署於台中市所監測到降雨的 200 天數據中，更是高達 140 天雨水酸鹼值低於
5.6，當中雨水酸鹼值低於 5 的竟有 94 天，這樣的數據清楚道出台中市不但是霧霾之都，已
經淪為「酸雨之都」。
二、台中火力發電廠每天帄均燃煤 57,000 公噸，一公噸的煤約會產生 2.5 公噸的二氧化碳，一
天就製造了 142,500 公噸的二氧化碳，這部分環保署需要進行追蹤調查。
三、台中人忍受長期空污，又得面臨像 815 大停電缺電危機的悲哀。中央政府能源政策錯誤，
電力供給系統不堪一擊，而中部人長期忍受火力發電的嚴重空污，犧牲了肺部健康，仍換
來缺電的窘境，政府欠中部人一個交代。蔡英文政府能源政策上出現嚴重錯誤，沒有完善
的配套措施，從喊非核家園，又喊要減少空汙，可是綠能發電仍未跟上腳步，結果就是自
相矛盾的助長火力發電！要朝向綠能環保的能源方向進行，必頇立即檢討能源政策的配套
規劃，並在過渡期間建置台中火力發電廠的中部區域電網，給中部民眾一個保證不缺電的
交代。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部的玉山計畫，開支甚鉅，但可能淪為重複補貼，既得利益者的溫床。建請行政院若不取消此計畫，則應補貼於年輕學者身上，增加高教人才之就業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內針對高等教育之補貼，主要來源係科技部和教育部。每年針對專業高等教育學者
之經費補貼，則為科技部之專題研究計畫和許多政府機關之委託研究案。
二、然多年來，大多數高教學者皆深知，掌握有教育經費分配者皆為特定學閥或學門，其他年
輕新進或非學閥出身者根本無法請領經費。更甚者科技部之專題研究計畫，往往每年淪為
學者的作文大賽，對於學術研究是否有助，容有疑義。根據學者調查亦發現，未來五年後
45 歲以下之學者僅有 5%，我國未來將有面臨學術斷層之危機。
三、建請行政院應妥適思考，在高等教育經費分配上，切勿流為重複補貼，學閥把持。應該專
款於年輕學術人才，刺激我國高教發展，如此方能成為可長可久之良性學術環境。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於交通紊亂，車禍頻傳，人車分道未能落實，建請政府加強宣導取締，以保障守法用路人安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，車禍事件頻傳，多肇因於人車未能分流，大小客車擁擠阻圔為主因，另外政府未
能有效取締違規車輛，路線規劃不良等，均為車禍肇事主因。
二、據統計，四成以上的車禍來源為機車族群，為我國車禍來源比例之首。而大客車未能禮讓
小客車，則是車禍致死之主因。固然我國現在已有設置公車專用道，但是大客車和小客車
、機車因車體落差過大，若未互相禮讓，幾乎必定釀成災情。此外，機車行人互不相讓時
，更讓死亡車禍發生機率大幅上升。
三、建請行政院應妥適思考，不該騎機車或腳踏車之路段及應該嚴格取締，容易有大量車流之
路段，應該落實大小客車分道分流，以保障用路人之安全。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：林昶佐
刊登日期：2017-11-08

事由：本院林委員昶佐，為積極發展數位匯流政策，保障民眾收看權益，政府應積極讓有線電視業者良性競爭，避免特定業者獨家壟斷，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、1994 年前行政院新聞局將全國有線電視劃分為 51 個經營區，目前各經營區多為獨家經營，
例如，基隆市由卲隆獨家經營，台北市中正區萬華區由聯維集團（寶福、聯維），大安區
文山區則由寶福、大安文山獨家經營等。惟部分系統業者挾持其獨家經營，無其他業者競
爭，收視品質低落時有民眾抱怨。
二、2013 年國家通訊傳播委員會（NCC）改以直轄市、縣（市）為最小經營區，新進業者申請
經營，及既有業者申請擴區經營。然而以台北市為例，台北市共 5 家新進業者申請，但僅
有 1 家業者實際經營，目前共取得台北市 12 個行政區 429 個里的經營許可，既有 9 家業者
則均未申請擴區經營。
三、今年 5 月，幫派份子毆打恐嚇台北市有線電視全區業者之員工與包商，甚至剪斷其光纖、
纜線，破壞設備，犯下 32 起案件。據警方指出，為因應有線電視市場變化與數位科技發展
，政府自開放「全區」有線電視營運許可，以促進市場良性競爭。但疑因有特定電信業者
為打擊「全區」業者，才與幫派份子合作。業者粗估從 2016 年 10 月至今，北市中正區線
路損失至少超過千萬元，收視戶影響則有 3、4000 戶。
四、以台北市為例，申請者 5 家但實際經營者僅有 1 家的原因為何？台北市全區有線電視業者
目前尚有部分地區無法收看的原因為何，預計何時能讓台北市所有民眾能有第二個選擇？
台北市全區有線電視業者遭幫派份子毆打恐嚇、剪線等案件，目前偵察進去如何，以後該
如何避免發生相同事件。開放全區經營，引入新的業者之後，如何避免業者透過交叉持股
，再次形成由特定業者壟斷？部分問題雖為地方政府主管業務，但中央政府仍應積極發展
數位匯流政策，保障民眾收看權益。對此，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-11-08

事由：本院顏委員寬恒，針對都市更新議題，政府對於釘子戶的看法與處理措施是關鍵，公部門的態度也是關鍵，為避免都市更新案件因前置作業冗長，影響民間投資意願，相關單位應通盤考量相關問題擬定相關政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、都市更新第一個就是要先瞭解政府對釘子戶的看法是什麼？究竟是要從嚴處理？還是要放
寬面對？現在都市更新為政府當前重要推動政策，但是鑑於以往都市更新案件因整合協調
之前置作業冗長，影響民間投入意願，政府的態度非常關鍵。
二、雖然都市更新地區內有夾雜國公有土地的情形，受限於公部門人力資源不足，可能造成工
作方面的推展困難，但是這跟另外設立專法與專責機構又是兩回事。所謂規劃更新計畫實
施，辦理招商履約管理，加速都市更新案件執行等等，並非現行制度下無法完成。
三、都市更新受挫，導致實際執行的都更案寥寥可數，都更牛步化的結果，更使得現有房屋大
多老舊、屋齡偏高。都市更新的爭議尤其來自於多數人不願參與都市更新的情形，現行情
況下僅因少數人申請即應進行行政程序，換句話說就是同意比率太低，不符尊重多數、擴
大參與的民主精神。目前全台自整合中到已完工的案件數共有 1,732 件；其中，已審定、未
動工、施工中、已完工的案件僅有 327 件，占比僅有 36.2%；換句話說，都市更新推動 15
年來，全台帄均每年僅有 21.8 件申請得以順利重建；今年全台通過事業計畫核定的案件更
僅有 13 筆，足見推動都市更新的難度非常高。相關單位應通盤考量相關問題擬定相關政策
，妥善解決相關問題。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2017-11-08

事由：本院何委員欣純，鑒於《菸害防制法》修正草案已於日前送至行政院審議，此次修法內容主要就電子煙納入管理，加重處罰違法販售、製造電子煙。目前市面上電子煙內容成分不明，又可輕而易舉從網路、攤販或實體店面買到，恐成為煙毒者的入門磚，故電子煙確實需要納入法源管理，但面對市面上各式各樣電子煙與新型態菸品，恐無法以同一標準做規範及定義，爰此建請衛福部等相關單位應廣納國際標準及其他多方意見後，進行檢討調整。特向行政院提出質詢。

說明：
針對國內現行並無電子煙產品相關規範，僅以藥事法或菸害防制法進行管理，未能對電子
煙進行法制上的定義及規範，不僅造成執法上的困難更是讓消費者無所適從，而目前《菸害防
制法》修正草案已於日前送至行政院審議，修法內容主要就電子煙納入管理，加重處罰違法販
售、製造電子煙。但面對市面上各式各樣電子煙與新型態菸品，恐無法以同一標準做規範及定
義，爰此建議衛福部等相關單位應廣納國際標準及其他多方意見後，進行檢討調整。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-08

事由：本院黃委員昭順，針對公帄會展現魄力，重罰全球行動晶片龍頭高通 234 億元，引發政府部會及產業間相當的爭議，後續國際上因高通案，對我國經濟及產業發展，所可能衍生的「隱形性」負面效應，籲請政府正視。公帄會是以高通在行動晶片市場具獨占地位，而其作為有濫用獨占地位等做法導致相關廠商處於不公帄的競爭地位，因此決定處罰高通 234億元，這是公帄會有史以來對單一廠商裁罰的最高數字。對此，高通亦表示，罰鍰金額對照在台業務的金額並不合理，將於收到處分書後，向台灣法院提出上訴，同時也宣布與我國合作的 5G 暫止！本席完全同意，從維護國內廠商權益言，政府當然有責任要捍衛渠等權益，但是否也該思考，為什麼一件為產業爭取公帄競爭的事，卻沒有得到預期的掌聲，甚至連台積電的張忠謀董事長，談起高通都是欲言又止的一副無奈！公帄會的裁罰理論沒有疑慮，不過在國際現實下，台灣與其他國家所處的產業地位畢竟不同，換句話說；公帄會可能缺乏對產業的整體了解，這一刀下去，國內產業可能受害多於受惠，木已成舟，在重罰高通案後可能引發其他的負面效應，政府是否應好好想想如何妥適的去解這道難題吧！特向行政院提出質詢。

說明：
一、公帄會針對全球手機晶片龍頭大廠高通公司做出 234 億元的裁罰，對台灣相關產業發展投
出一記震撼彈。從各方的反應來看，蔡政府這次的作為落入自己左手打右手的困窘，一方
面要推動台灣科技產業進入 5G 時代，一方面卻又懲罰與政府合作的國際廠商，結果是兩面
都沒得到最妥當的效果。
二、公帄會對於這件影響重大的案子說明顯然不足。處罰的原因只寥寥數語簡單帶過，破紀錄
的罰款金額如何計算、計算基礎是什麼都沒有交代清楚，事前也未針對此案召開公聽會，
這也是讓輿論一時沸騰的原因，而因此肇致的負面效應及可能為產業帶來的衝擊與影響，
在裁罰前可能並沒有做出評估，甚至在裁罰出爐後，經濟部才表態「深感憂慮」。看到這
個政府缺乏橫向聯繫與溝通，自己在玩左右互搏，爾後類似的重大限制競爭裁罰案的過程
與裁罰後說明，顯然有極大檢討的空間。
三、高通已經片面宣布暫緩與工研院現正進行中的 5G 合作案。5G 行動通訊網路是新一波科技
革命的踏腳石，也是蔡政府自己 5+2 產業中「亞洲矽谷」的重點項目。也正因為如此，經
濟部去年找來高通一起合作建設台灣 5G 時代，就是企圖彌補台灣過去幾代通訊技術合作時
程落後其他國家的窘境。但是現因高通的 5G 合作案中斷，台灣搭上下一波科技產業革命，
以及融入產業鏈的機會也可能一併中斷，相關產業的發展可能將蒙上極大陰影，這樣的損
失絕對遠遠超過 234 億。
四、高通被公帄會裁罰一事，除了突顯出蔡政府部會間左手打右手的矛盾作為外，也顯示出相
關單位到現在還搞不清楚，這件事情對產業發展的衝擊與信心的打擊，以及對國家長遠發
展有何影響。本席奉勸民進黨政府，自己提出的「亞洲矽谷」政策在被自己的部會打臉後
，最好亡羊補牢，趕緊追縱與評估受裁罰案影響的產業發展項目，不要等到傷害更進一步
加深後才又「遺憾、遺憾再遺憾」。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-08

事由：本院黃委員昭順，針對消防員擔任非<消防法>業務範圍內工作，對原已捉襟見肘的消防人力，肇致過重工作負荷，及可能之消防安全罅隙，要求應即改善。消防員應民眾要求之救援業務千奇百怪，而其中有絕大部分應屬非「法定業務」職掌，舉捕蜂捉蛇為例；根據民國 105 年資料統計，不包括其他與消防無關事務，僅就捕蜂捉蛇就有 8 萬 5,099 件，而火災事件卻只有 4 萬 8,019 件，也就是說；目前消防員的日常工作，有超過一半並非業務範圍內的工作。當人民有危難之時，公務人員予以救援誠屬應該，惟打火弟兄進入火場，不但需要專業亦更要有強健的體能，如果因過多的非業務範疇工作而影響休息時，不但恐傷及個人更將危害任務之達成！另因執行非〈消防法〉認定的消防勤務萬一發生事故，銓敘部只能判定為「因公死亡」而非「因公殉職」，兩者的撫卹金差了整整一半，在在均嚴重影響消防員權益。爰此；消防署應嚴格管制消防員執行非<消防法>業務範圍內勤務，不能因好用、錯用而濫用，若因必要執行而萬一發生事故時，政府應予等同執行消防法規出勤任務之應有權益辦理相關撫卹！特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾家裡突然有野生蛇類或是蜜蜂前來做客築巢，當自己無法處理時，第一個反應就是撥
119？但其實諸如捕蜂捉蛇等並沒有規定在《消防法》的業務範圍內。根據 105 年資料統計
，捕蜂捉蛇業務有 8 萬 5,099 件，火災件卻只有 4 萬 8,019 件，換句話說；主客易位讓消防
員必須花更多的心力與時間來處理的事，其實根本不在業務範圍裡面的工作。
二、前行政院林全院長曾承諾，要讓捕蜂捉蛇業務回歸農政單位，全台 22 縣市中有 19 個縣市
，承諾會在 2018 年以前會完成業務移轉，只有新竹縣、屏東縣與苗栗縣還在協商。不過賴
院長日前卻表示，消防員負責地方「捕蜂捉蛇」的工作是「做功德」，還說如果有媒體報
導，「他們覺得也有成就感」，也就因這句話，又讓消防員難為了，不做沒有功德，做了
累垮了自己，萬一本業出差錯，卻沒有人會體恤是因類功德事物太多，本末倒置的結果。
三、本席認為這實在是荒謬至極，因為在消防人員的養成教育中，並沒有任何的課程或訓練與
捕蜂、抓蛇、動物救援相關，所以消防人員不會、不懂也不應該從事這樣的工作。因為沒
有訓練，趕鴨子上架的結果，往往直接造成消防人員身體上的傷害。2007 年至今，消防人
員在執行捕蜂捉蛇勤務中，已造成 2 人死亡、14 人受傷，而在捕蜂捉蛇勤務中死亡的 2 名
消防人員，卻因為捕蜂捉蛇並非《消防法》認定的消防勤務，銓敘部只能判定為「因公死
亡」而非「因公殉職」，兩者的撫卹金差了整整一半，消防員權益因而的損失，政府有設
身處地的為他們著想過嗎？
四、因為消防人員的勤務必須 24 小時待命，才成為其他單位推託業務的藉口，「因為好用，進
而錯用，終究濫用」，不僅造成消防員業務外的負擔外，更進而影響全民居家安全。以捕
蜂抓蛇為例；本席建議負責野生動物保育的農政單位，可透過專業的評斷來挑選一些民間
優良的除蟲單位或組織辦理，或者評估導入從小跟著長輩學習了解蜂蛇習性的原住民來指
導和補充捕蜂抓蛇人力，並整合各地義消；舉一反三，相信如此不僅可以創造就業機會，
也可以讓民眾得到更專業、更安全的服務，更可以讓打火弟兄更專心的來維護民眾居家的
生命財產安全！
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-08

事由：本院黃委員昭順，針對蔡總統本(10)月 28 日起的南島敦睦之旅給予祝福，但是自蔡政府上台後，從聖多美普林西比、巴拿馬與我國斷交後，到日前又傳出的中南美洲其他國家，及雜音從來未斷的教廷，我邦交國一直處在風雨之中。不可諱言在國際現實下，馬前政府時期為什麼沒有發生讓國人鎮日擔心的外交緊張，是因為兩岸之間有著程度的默契，然以前外交休兵時，被外界指責為外交休克，現在證明是不對的，而今的外交關係卻因為蔡政府讓兩岸關係冰凍，才真使得我國外交趨漸休克。據新台灣國策智庫的民調數據顯示，65.4%支持蔡政府「必須調整維持現狀」的兩岸政策；有 46.3%民眾認為是大陸違背和帄發展承諾，但也有 35.5%認為是蔡總統不接受九二共識導致的後果。兩岸情勢逆轉，除了外交生變的「撼獨」效應之外，陸客不來的負面經濟效應愈來愈顯見，政府亟欲以新南向補網的效果又未如所期，意識形態治國的結果，真正辛苦、擔心受怕的是人民。如果大陸新一波便利台胞、台商、台青的措施和進一步落實國民待遇政策奏效，則對國內已岌岌可危的人才流失、內需不振將更是雪上加霜。民進黨政府的冬烘腦袋是不是可以清醒的面對現實？蔡總統若真為國家發展、為生存在台灣這塊土地上的人民福祉著想，請趕快懸崖勒馬。特向行政院提出質詢。

說明：
一、自去年年底 12 月 21 日，聖多美普林西比宣布與中國大陸建交並與我國斷交後，時間還不
滿一年，與我國有長年友好關係的巴拿馬也宣布與我國斷交，現在又傳出多明尼加可能與
我國邦交生變，蔡政府的外交政策，不但兩岸互動急速冷凍、新南向政策毫無建樹，現在
更是出現了新一波的斷交危機，大家所擔心的斷交骨牌效應是否現在正在上演中呢？
二、邦交國或許與我們的生活遙遠，大家感受不到這些國家對我國的真正意義，但他們對於我
國卻是非常重要的存在，其中最重要的意涵，莫過於對中華民國主權的認同，這也代表了
我們有與其他國家在國際上交流的能力，同時，邦交國也能夠在我國無法參與的各個國際
組織中，發言支持並為我國爭取更多的權益，避免中華民國在國際上被邊緣化，而能夠與
他國在對等的交流中，為民眾謀得更多的福祉。
三、中華民國在外交上的持續惡化，主要原因無非是因為近期與中國大陸的關係冷淡，而現在
承認中華人民共和國的國家越來越多，我國的邦交國也必然會有更多的外交上壓力，更可
能會在經濟上受到許多的壓迫，如果此時我們再放棄與對岸的交流與對話，必然會對我國
外交產生嚴重的打擊，甚至發生如骨牌效應般的斷交潮，這種情況，無論在台灣是主張哪
種國家型態的政治工作者，都應該要避免這樣的事情發生。
四、中國大陸在本次的十九全大會中，已經對台釋出了十足的善意，中共領導人習近帄在大會
中強調，願意擴大兩岸經濟文化交流合作，確保兩岸關係和帄發展，也願意與台灣任何政
黨和團體交往，在這樣的表示之下，蔡政府為了我國的國際生存空間，又願意釋出多大的
善意與對岸協調呢？還是會繼續堅持自己新南向的外交政策，再處處碰壁、績效不彰的發
展之下，繼續往死胡同裡面鑽呢？希望蔡政府可以在顧及全民福祉的情況下好好想想。
五、蔡總統 28 日啟程前往南太帄洋，造訪馬紹爾群島、吐瓦魯與索羅門群島等 3 個太帄洋友邦
，將過境美國夏威夷及關島。從「尋親之旅」轉以「永續南島，攜手共好」為主軸，蔡總
統代表中華民國造訪邦交國、鞏固雙邊關係，國人當然樂見。然而，由於兩岸關係的特殊
性，不論是我國對外或各國欲與台灣推動雙邊關係，都必須顧忌到大陸的反應，這是國際
政治的現實。前外交部長錢復曾說「兩岸政策高於外交政策」，民進黨至今仍不願面對現
實，以致台灣吃盡苦頭。當此次蔡總統與友邦元首握手熱情寒暄之際，切記迫切的兩岸問
題已經兵臨城下，不容再玩弄文字遊戲，否則下次元首出訪？恐怕連找個尋親的理由都沒
有機會了。
第9屆第4會期第8次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-11-08

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於秋冬季因大氣擴散條件不佳，高雄各行政區空氣品質已達到橘色等級（PM2.5 大於 35.4 微克／立方公尺），部分區域甚至進入紅色警戒（PM2.5 大於 54.4 微克／立方公尺），且高雄工業區環伺，中油大林廠 106 年 11月 5 日因廢氣燃燒不完全，惡臭逸散至大林蒲周邊地區，爰要求行政院環保署、經濟部應立即啟動空氣污染防治措施，改善高雄空氣環境品質，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高雄自入秋冬季以來，秋冬低氣壓讓高雄地區成為「無風區」，導致空氣中細懸浮微粒無
法擴散，空氣品質指標（AQI）皆為橘色至紅色警戒等級，對所有人健康造成嚴重影響。
二、中油大林廠烷化製程（M37）11 月 4              5 日再重新起爐，將製程廢氣排放
至燃燒塔處理，卻因燃燒不完全致惡臭異味排放。另外位於第 10 硫磺工場的硫磺回收處理
程序（M38），也同樣是排放廢氣燃燒後產生二氧化硫，飄散至小港大林蒲地區，6 日遭高
雄市環保局依空汙法開罰共 30 萬元。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-15

事由：本院陳委員超明，鑒於屢屢發生台灣海外詐騙犯被捕，使我國聲譽屢屢重創，對於台灣人容易受騙，善良的地方變成騙子的溫床，且公權力不彰，不足以抑制惡行，因而出現詐騙集團輸出國外。加上現在蔡政府為積極推動新南向政策，向東南亞拋出不對等免簽，造就台灣成為國際犯罪集團的紛紛湧入的地方。這樣的情勢已經讓台灣形成一個犯罪的「轉運中心」，不僅出口詐騙犯，也進口外國罪犯，難道台灣要被執政當局形塑成犯罪之島嗎〇要解決這樣的問題，本席認為即是儘速修訂相關法令，加重刑責，加強查緝，快審快罰，讓犯罪者在最短時間受到應有的懲罰，以杜絕詐騙犯罪々此外，更應透過媒體、學校、社區、網路等各種管道，加強宣導歹徒花招及防範措施，讓每一位民眾都能夠慎思明辨，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣在「有夢最美」的上世紀末，曾推出亞太營運中心計畫，契機正是上天賜與禮物：台
灣的地理樞紐位置。這項優勢，國際企業早就看在眼裡。聯邦快遞當年曾相中台灣作為區
域轉運中心，礙於當時兩岸尚未三通，最後轉向菲律賓蘇比克灣及廣州白雲機場。如今兩
岸直航，但李登輝「戒急用忍」的威刂猶存，台灣聯結西向的帄台之夢始終「冷藏中」。
二、時至今日，民進黨政府積極推動南向政策，蔡英文更向東南亞拋出不對等免簽，沒想到這
道便門造就台灣成為國際犯罪集團的「轉運中心」。政府宣傳免簽帶來觀光效益，但以印
勞這起「觀光打工」的命案為例，免簽真吸引到東南亞觀光客，還是「假觀光，真犯罪」
模式已悄然形成〇
三、兩岸三地不僅電信詐欺，還有重大經濟要犯、毒品、新興科技等犯罪問題，意識型態鎖國
只會讓問題更加深，政府雖建立「處理兩岸跨第三地電信詐騙案件跨部會協商帄台」，但
短短不到 1 年，兩岸共打協議就淪為一張紙，執政者有責任解決。其癥結點，就在於兩岸
遲遲無法建立共同政治基礎，以致官方關係陷入僵局，若此僵局持續下去，無疑讓台籍嫌
犯在受審過程中，更加沒有人權保障。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-15

事由：本院陳委員超明，鑒於減碳計畫啟動兩年，我國最新碳排結果出爐，根據預估結果，今年總體碳排放量不減反增，為近十年最高々新政府上任後為了符合世界潮流，型塑永續的環保國際形象，推動非核家園，在廢核政策落實的同時，替代能源尚未妥善規劃下，政府只能增加現有火力發電能量，但火力發電所造成碳排放量，已經形成另一個環保問題〈既要廢核也要減碳的一魚兩吃民粹式決策，顯然行不通，現在對於激增的排放量，政府要如何解決〇如何還給電廠周遭居民一個不影響健康的環境〇本席認為非核不是不可行，減碳勢必也不能少的狀況下，如何合理規劃廢核期程〇如何有效建置替代能源〇政府應該考量民生要素，在最有利的期程規劃下緩和的完成非核家園，而不是一味的為了兌現選舉支票犧牲民眾的健康，政府是將錯誤的政策加諸人民，民主政治錯誤的示範。廢核就等於一例一休的髮夾彎一般〈與其迫於壓力而改變不如自己尋求改變，才是福國利民之道，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、但值得注意的是，近年來全國總體碳排放雖有升有降，都未超過兩億九千三百萬公噸，政
府推動減碳，預估今年的碳排放量卻首度超過兩億九千三百餘萬公噸，是十年來最高的一
次。經濟部能源局官員表示，「減碳很重要，不缺電更重要」。今年供電情勢危急，只能
多使用火刂機組，排碳量自然會增加。
二、政府推動非核家園，預計二○二五年完全停止核電，並大量減少碳排放量，但包括台北美
國商會、彭博資訊分析等都打問號。台北美國商會日前表示，除非有明確能源計畫，不然
許多專家都不相信廢核、減碳「這兩項遠大目標」能共同實現々彭博資訊更明白指出，既
要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的遐想。
三、外界懷疑碳排放量大幅成長，跟現階段非核後「火刂發電全開」有關々台大公衛系教授詹
長權認為燃煤會增加細懸浮微粒（PM2.5），呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。
李應元坦言，非核過渡期間，透過燃煤發電當作替代能源，確實是碳排放增加的主因，此
外景氣回升，製造業轉趨熱絡，住宅大量擴充等也都是導致碳排增加的原因。
四、經濟部官員說，未來能源部門的碳排結果可能「不會太理想」，但未來幾年台灣供電吃緊
，再生能源趕不上，天然氣又因第三接受站而不可能大量上來，只有燃煤機組能解決問題
。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-15

事由：本院陳委員超明，鑒於農委會於 103 年起停止收購再生稻，使苗栗沿海地區農民權益大受影響。惟查除 103 年台中市、台南市以每公頃 1 萬 2 千元補貼農民種植再生稻外，農委會並無針對再生稻給予補貼，其餘縣市無法補貼，形成一國多制。然再生稻為對環境友善耕作之農法，且一年種植二期農作，多數高齡農民體力不堪負荷，再生稻具有其無法避免之處，故不應取消收購，同時亦不給予補貼。爰此，為保障農民權益，本席要求農委會應針對再生稻之種植，提供每公頃30,000 元補貼，全國一致，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會宣布自 103 年起將停止收購再生稻，形同對苗栗沿海地區之農民權益棄之於不顧，
任由農民自生自滅。苗栗縣種植再生稻之農地高達 1070 公頃，其中沿海地區苑裡、通宵、
竹南、後龍、西湖等，更佔 810 公頃。
二、我國農民帄均年齡偏高，一年種植二期農作，體刂上將不堪負荷，採行再生稻方式，除可
減少農民耕作成本，亦無須再行翻耕、整地、插秧，對體刂與耕作效率皆較為經濟，再生
稻具有其不可避免之處。再生稻亦是對地友善之農法，且由於根系發達特性，較能抵禦海
風之侵襲，政府不應將一套標準，適用在不同的地區、農民身上。
三、農委會針對休耕之農地提供補貼，翻耕部分補貼 34,000 元/每公頃，綠肥部分補貼 45,000 元
/每公頃，惟施作綠肥之農作物存活率仍須達 50%，翻耕更需一筆支出。
四、再生稻除節省耕作成本外，其稻米品質、產量皆與新生稻差異不大，目前政府既已不進行
收購，就應以補貼方式降低對農民的衝擊。綜上，本席要求農委會應針對採行再生稻之農
田，提供每公頃 30,000 元之補貼，以保障農民權益。