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第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府為拼 2020 總統及立法委員選舉，自本（2019）年近下半年開始的「大撒幣利多政策」，特提醒政府莫濫用國家預算掏空國庫。不可諱言；選舉確實是資源總動員的比賽，蔡總統把所有的執政資源都投入去「灑錢拚連任」是可以理解。這些利多政策含括長照、農漁子女獎助學金、老舊計程車汰除補助、貨物稅減免、鼓勵婚育租金補貼、幼托補助及高鐵延伸等等。其實只要是真正福國利民的政策，本席舉雙手贊成，但是如果跳過應有的分析評估程序、明顯不符成本效益，那就值得商榷了！尤其；蔡政府遭質疑的並不止因為灑錢的項目繁多與金額龐大，而是退休公教軍警消年金改革，當初蔡政府所高舉的理由是國家沒錢，年金就要破產，故不得不為，但在一年多後，蔡總統為了拼連任，卻可大把大把鈔票的灑錢，難道原來的財政困難，突然國庫財源滾滾，甚至成了「暴發戶」了？這要退休公教軍警消人員怎麼嚥得下這口窩囊氣？既然國家並不缺財源，蔡政府為何要掄起年改大刀？讓全國 2,300 萬人民更質疑的是，這些大撒幣的政策問題，都已是經年有之，那請問蔡政府前三年的施政期中為何不做？忠言逆耳；請蔡政府不要為選舉灑幣過了頭，甚至真正造成難以負荷的財政問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來蔡總統為了拼 2020 選舉連任，在各部會的推波助瀾下，大撒幣的買票政策、承諾支出
動輒以億計算，大大小小綜算占中央政府年度總預算約近 40%。從擴大內需方案、用全民
納稅錢埋單助選舉、小確性濫補貼、長照 2.0 升級、幼托補助及完全不計成本，到跳過 SOP
的交通拼選舉延長等，已大大衝擊國家財政秩序，及嚴重破壞國家財政紀律，其大手筆的
濫用人民血汗錢、慷全民之慨的豪邁壯舉，實在讓台灣 2,300 萬人民瞠目結舌。
二、綜觀蔡政府的大撒幣政策，有許多是屬於不具生產力、不具經濟加值力，也毫無前瞻性可
言的貼補，講白了若這樣毫無限制誇張無度狂撒，亟可能將肇致「債留子孫」禍害綿延。
換言之；大撒幣的政策，若以選舉為目的時，很難最後不成為「雨露均沾」的氾濫成災，
當愈來愈辛辣無度時，最後倒楣的還是納稅義務人的辛苦血汗錢！
三、對政治人物來說，用政策買票，絕對是「無本萬利」的好事。為什麼？反正砸的是國家的
錢，減的是國家稅收，等到國家真的沒錢了，剛好換人執政，找人背黑鍋。而且如果萬一
真的選上了，還有「政策跳票」這招，到時候所有的黑鍋都丟給在野黨就好，一點都不為
難。但當你、我眼睜睜看著政治人物大手筆地「大撒幣」時，事實是，每一個中華民國的
公民、納稅義務人，都被這些政治人物當成了「傻 X」，花你的錢做人情，還要賺你的選票
。
四、蔡總統拚連任，執政團隊總動員加入輔選陣容，所謂「行政中立」已不再是政府的章法規
矩，不免引發批評，但這畢竟只是概念上的爭議。而蔡總統與相關部會，在過去幾個月，
持續發佈「利多政策」，被指為「灑錢拚連任」，由於金額仍在堆高，引發越來越多的關
注。但國家資源畢竟不是個別政黨的，更不是執政黨的，而是屬於全體國人。因此，執政
黨不應把國產當黨產，據為私用。雖然當今國家並沒有明確法令規範，但執政黨陎對權力
，仍應有所自律，護守政治道德的底線。
五、選前以灑錢方式拋政策利多，營造有利的選局，並非理性選舉的方式，也容易形成不公平
選舉，更非民主選舉的進化，甚且可能是一種民主退化的病相。為了國家更健康的民主著
想，本席以為，國家應從法制陎立法規範，予以戒除。避免因政策撒幣灑出了個大錢坑，
成為全民的沉重負擔，及難以負荷的財政問題。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對台中市等七縣市首長簽署共同宣言，要求中央應正視煤電空汙，並跟進加入國際減煤聯盟，再籲請蔡政府正視「空汙」已對人民健康及生活品質的傷害。台灣中、南部長期空氣品質不良，及「2025 非核家園」與能源轉型政策，一直是社會及民眾關切及爭論焦點。據聯合國世界 氣 象組 織最 新公 布 的「 溫室 氣體 報 告」 指出 ，全 球 能源85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來自核電、水力與再生能源。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，應該是國際社會現的主流。蔡政府「非核家園」的「再生能源（20%）、燃煤（30%）、天然氣（50%）」配比，後兩者有高達 80%的能源，無助於「減碳」與「零碳排」。中南部因火力全開所致的灰茫茫天空，肇致人民長期暴露在影響健康的環境，是蔡政府責無旁貸應即解決的責任，「2025 非核家園」是理想，但絕不能在還未達成前，就先拿全民的健康和產業折損來當墊背。能源轉型政策從來都不是單純的環保政策，而政策執行所付出高昂的「社會成本」和「政治成本」，更是當今歐美國家領導人無法承受的困境，蔡政府實應引以為鑑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、縱觀全球，當下最為嚴峻的問題就屬氣候變遷。而我們所生活的東亞，是全球溫室氣體排
放量最高的區域，居民無不受氣候變遷的影響。在海島的台灣，極端天氣越見頻繁，我們
的家園歷經過多次極端氣候所帶來的天災，減緩氣候變遷刻不容緩。但是；再生能源的發
展和應對氣候危機「是兩件事情，不能等同論之」。
二、再生能源的飛速成長，無疑可令發電產業的二氧化碳排放量，呈現出前所未有的下降態勢
。但問題是；以蔡政府的能源政策來說，2025 非核家園即使真的如實如期達成，但對「減
碳」最關鍵的空汙問題，是沒有太大助益的。中央應正視煤電空汙，加速綠能發展；更應
立法「落實溫室氣體減量及管理法」，並訂出減量期程。
三、從 1997 年的京都議定書簽訂，到 2015 年的巴黎氣候協定，乃至於去（2018）年 12 月在波
蘭舉行「氣候變遷框架公約」締約方會議，所通過的巴黎協定的綱領文件，要將全球的氣
溫升高的幅度控制在攝氏 2 度以內。但問題是全世界各國在實務的執行上，都遇到程度不
同的挑戰和衝擊。法國政府宣布開徵燃油稅，以達到「節能減碳」和「減緩氣候變遷」的
政策配套措施，卻因而引發「黃背心」社會運動，燃油稅的政策嘎然而止。德國政府的「
節能減碳」成績單亦乏善可陳，有其在社會階級與政治考量之深層因素。美國的川普總統
則將在明（2020）年美國總統選舉完的隔日（2020 年 11 月 4 日）正式退出，其政治的考量
，可謂昭然若揭。
四、全球能源 85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來自核電、水力與再生能源。就此而言
，究竟「非核」或是「減碳」才符合國際趨勢潮流？雖然世界氣象組織此次是就溫室氣體
濃度（而不是排放量）進行測量，但 2018 年的溫室氣體濃度卻是史上新高，助長極端氣候
肆虐全球各地。而如果要控制地球氣溫上升幅度在攝氏 1.5 度以內，則全球的二氧化碳淨排
放量維持零排放。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，無疑才是國際社會的主流。
五、再看嘗試控制全球氣溫升高的國際公約，強調「減碳」或「零碳排」，是著眼於要減緩地
球氣溫上升的幅度，從這個角度來說，則「乾淨」的能源包括核能水力與綠能；對於能源
轉型而言，只有「能源分配比例」的問題，而沒有「只要綠能，不要核能」的問題，況且
，綠能和核能，何者的供電更加穩定，也早有科學上的根據。事實顯示對台灣言，所謂「
三不一沒有」（不要核電、不缺電、不漲電價及沒有空氣污染），根本就不可能同時存在
。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府為求 2020 總統勝選保險，強勢硬推「反滲透法」，不斷操作「芒果乾」牌，非要把「恐共反中」邊際效應做滿做大，特再提醒應適可而止勿玩火自焚，台灣人民已不再那麼容易受騙。從香港反送中運動起，蔡總統就發現原來「恐共抹紅」牌這麼好用，尤其在煽動蠱惑年青族群的效果上，更是事半功倍，於是無所不用其極的淋漓盡致發揮，在澳洲媒體爆出王立強共諜詐騙疑案後，蔡政府更是動作頻頻，明明已有了國安五法，卻硬要說為補強國安最後一塊拼圖，強度關山讓「反滲透法」草案並逕付二讀，力拚在選前立法施行。「反滲透法」包山包海的立法，可說是比戒嚴時期的《檢肅匪諜條例》還要浮濫。依其空泛標準，任何人都有可能因執政者的好惡選擇、不同認定，隨時觸法。為了反制綠營的抹紅與惡法，在野黨亦推出「反併吞法」攻防對峙。邏輯上來說；「併吞」應較『滲透』更為嚴重，亦可以說併吞的內容應該是涵蓋了滲透手段，立法目的都是為「確保國家安全及社會安定，維護國家主權及自由民主憲政秩序」，但讓人不懂的是，民進黨顯然卻不能接受「反併吞法」的提案，難道是因為「反併吞法」如同照妖鏡般，一舉又戳穿了蔡政府的荒謬與綠營的雙重標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民進黨日前再藉立委人多勢眾將「反滲透法」逕付二讀，引起台商憂心。針對反滲透法，
章啟正在北京一場記者會後接受台媒訪問時說：「我們盼望，不論是任何的政府任何的（
政）黨，都（要）非常理智的處理這個議題，因為這個是一個雙刃劍。」並表示，希望法
令是公開、說明清楚和完整的；而北京台資企業協會一定支持全國台企聯會長的決定和說
明。他強調，身為台灣人，到大陸打拚，不論是創造就業機會或是為了企業在這裡賺錢，
台商的初衷都是盼望台灣能夠更好。
二、大陸台商組織「全國台灣同胞投資企業聯合會」批評，在「中共代理人法」未被完全否定
之下，民進黨立委又推出所謂的「反滲透法」作為替代品，換湯不換藥，再次恐嚇、威嚇
參與兩岸交流的台灣民眾，製造「綠色恐怖」。反對此一為了達到政治目的而犧牲台灣民
主及言論自由的做法。台企聯強調，相信民進黨當局這一操弄選舉、不顧台灣鄉親感受的
行為，一定同樣會遭到各界的強烈反對與譴責。
三、反滲透法草案明定，任何人不得接受滲透來源指示、委託或資助，捐贈政治獻金或影響選
舉罷免、公投行為，違者可處 5 年以下有期徒刑或併科新台幣 500 萬元以下罰金；也不得
以強暴、脅迫或其他非法方法擾亂社會秩序，或妨害合法舉行集會、遊行，違者可處 1 年
以上 7 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 500 萬元以下罰金。
四、「反併吞中華民國法草案」草案條文主張，明定敵對組織的定義，凡主張以武力消滅中華
民國，或意圖危害或干涉中華民國主權的國家、政權、團體，及上述團體所設立、監督管
理或實質控制的各類組織、機構、團體，無論處中華民國境內外，經政府公告者，均屬之
。另外，條文也規範，公務員不得違背國家忠誠義務發表涉及消滅、併吞、取代中華民國
的言論，總統亦同。
五、事實上，兩個草案真正不同的只有三處：一是「反併吞法」把「國家」或「我國」兩字通
通明確寫成「中華民國」。意在凸顯反滲透法只擔心「我國」被滲透，但卻不顧「中華民
國」被併吞的矛盾。二是關於敵對力量的定義，「反滲透法」只針對「境外」敵對力量，
「反併吞法」中規範者，則包括「境內外」欲消滅中華民國的各種力量。第三是，「反併
吞法」中增加了公務員，包括總統的言論限制。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對台灣年青人普遍晚婚甚至不婚，及對未來多不抱持明天會更好的想法，特籲請蔡政府不要只會炒短線的大撒幣，應有循序有效的長期青年政策以應！近十多年來，隨著薪資的停滯、房價的飆漲，年輕人只能「望薪嘆屋」的悲慟！更由於薪資低物價高，儲蓄及對未來生活的掌握能力受限，致無力結婚成家、生子、孝順父母。香港的反送中運動，雖然和自由民主、法律的底線有關，但其更深層的問題，乃係因經濟上貧富差距的擴大，肇致年輕人群起反彈。青年低薪、薪資停滯，對經濟、社會、政治層面衝擊都很大，憑心而論；這些年來政府各有關部會及政策，也並沒有故意忽視青年問題的解決，但為什麼就一直未能獲得有效的成果呢？當然；台灣整體經濟力遲遲未能提升、無法參與國際及區域經濟組織，都是國際現實及蔡總統意識形態治國所致，然而；台灣的青年總不能就得被迫而無奈的接受這樣的現實吧！這些負向的成因都不是年青人自己造成，那年青人為什麼要背負這些原罪呢？本席可以認同，欲改善今天年青人所面臨的種種問題，絕不可能是一蹴可即，但是政府是否應該有步驟、有節奏的去制定短、中、長期策略，並循序執行才有可能解決及有效的協助青年朋友！而不是短線的補助或急就章的政策以應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣發展還屬落後的時代，台灣每個人都很快樂，對明天充滿了希望，並且深信一定會
更好。然而今天台灣年輕人的生活及物資條件，已非那個年代所能比擬，但人口外流、人
才流失問題嚴重到已對國家競爭力、生存力造成威脅，汲汲於政治算計、鬥爭的民進黨政
府，難道沒有責任對年輕世代勾畫出未來希望所在並落實執行。
二、美國商會會長李豪在發布《2019 年商業景氣調查報告》時曾警告，台灣需要更多年輕人才
願意留在台灣發展新創事業，許多年輕人才流失，跑向大陸與香港，這是政府很大的挑戰
。換言之，這已是個結構性的問題，擁有龐大資源與工具的蔡政府，在過去 3 年半中，到
底真正為青年推了什麼有效的政策？
三、台灣政治人物有一種阿 Q 或小確幸心態，總是以台灣生活指數較低，雖然收入少，生活品
質並不落後，作為藉口，在這種大環境之下，台灣年輕人的處境自然也更為艱困。據瞭解
；即使在發生反送中運動後，人力競爭力遠優於台灣的香港與新加坡這兩個華人社會，仍
是台灣年輕人憧憬的其二目標。這也顯示，台灣年輕人有堅毅不拔的特質，他們願意離鄉
背井，在陌生環境打拚，除了更高收入外，真正追求的是更多機會與廣闊天空。
四、年輕人在乎「社會正義」，其實是一種追求打破「封閉」現狀的「開放價值」。台灣現在
需要的是另一種開放：打開心靈與政策的大門，勇敢走出去與世界和大陸競爭，也讓世界
和大陸進來競爭。當然；青年政策解決，不可能一蹴即成，但政府必須有步驟、有節奏的
執行短中長期策略，才有可能化解疑難。薪水要能提升、發展要有舞台及能安居樂業，應
是目前青年人最期盼的未來發展。
五、政策再理想貴在要如何達成，舉如何有效薪水提漲升言，在短期策略上就業的媒合、創業
的支援就相當重要。解決學用落差的現象、跟隨企業國際化及提供創業一條龍的創業服務
、對創業者提供更好的回饋誘因。在中期方陎，政府應該加速服務業的鬆綁、產業化，將
台灣過剩的資金導入國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，創造高階人力需求，幫年輕
人找到高薪的工作機會。而在長期方陎，則應推動二次教育改陏，擴大技職教育，使青年
人能術業分工，如此，就不會造成高階人力供過於求、年輕人薪水被壓抑、沒有漲升空間
。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對泰國簽證新規定，申請人必頇提供財力證明，引發我國民間強烈反彈，特籲請蔡政府不要再喪權辱國，毫無作為。2016 年政府為了彌補大幅下降的大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控，致成效不彰後患無窮。以泰國為例；雖然有助來台泰國旅客人數成長，但部分泰國旅客利用免簽大門，來台從事非法打工及賣春等行為，讓台灣付出不小的社會治安代價。據瞭解；當初是行政院政務委員張景森執意給泰國免簽，並表示算盤應該要打全面一點，看怎麼做對台灣最好；台灣給泰國免簽，跟泰國是否要給台灣免簽，這兩者不必然綁在一起，把「給泰國免簽」當成談判籌碼不切實際。事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證。蔡英文總統口口聲聲她最維護國家主權，但在面對泰國此等有歧視之嫌的外交對待時，蔡政府不但軟趴趴無應，居然還幫泰國打圓場找台階，難道蔡政府嘴中的「那個國家」是泰國？並非中華民國！特向行政院提出質詢。

說明：
一、泰國貿易經濟辦事處計畫實施簽證新制，要求國人申請泰簽須提供財力證明等，引發旅遊
業者反彈，要外交部硬起來，外交部前部長歐鴻鍊也認為，外交部應有所反制，否則是失
職。外交部表示，目前給予泰國免簽仍屬試辦，會滾動式檢討，現行泰方作法是否已影響
到我國續給免簽，將由行政院做通盤檢討；另外，台灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀
光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，也可能影響到台灣的利益。
二、我國給予泰國免簽，泰國卻要求國人申辦簽證提供財力證明，我方釋善意，卻沒有得到對
等回報，這代表蔡政府新南向政策的失敗，外交部應該要有反制措施。惟另有不具名的現
職外交官認為，每個國家有權規定簽證申請的條件，考量的也未必是平等互惠，我國會開
放免簽給泰國，其實用意是在彌補大陸觀光客的流失，希望能有更多東南亞觀光客來台，
立意不只是對泰國友善，而是為發展觀光。但外交部從頭到尾都與泰辦不在同一個節奏上
，顯示泰方完全缺乏善意。
三、陳水扁扁政府時期，給予我國免簽國家 54 國，馬英九政府時期增加 110 個，總計達 164 國
。但蔡政府這三年半只增加 3 個，三個都是新南向國家，但都不對等，包括泰國在內。蔡
政府推動新南向政策，我對泰國等 14 個國家予以免簽證，未料泰國核發簽證給國人卻越來
越嚴，非但泰國在簽證上與我不對等，現在還要加上 3 個月財力證明，視中華民國為第三
世界國家。顯然蔡政府的新南向政策，不但喪權辱國，而且是徹底失敗。
四、針對我國申請泰簽須提供財力證明乙事，外交部對外宣稱，這是泰國對全世界做出相同的
措施，但是外交部卻隱瞞沒說，所謂的全世界，其實是泰國將我國列為保加利亞、羅馬尼
亞、衣索比亞、中國、墨西哥、印度、哈薩克、烏茲別克等 18 個國家或地區，辦理簽證必
須附上財力證明的等級，相當於歸類在第三世界國家之列。外交部為何要說謊？難道外交
部口中的全世界國家，跟我們認知的全世界不同嗎？
五、韓國、日本在簽證上都與我國對等互惠，為何獨獨泰國如此對待我國？蔡政府難道不該腰
桿挺直，為國家尊嚴力爭到底嗎？外交部是否應該提出相對的反制措施，例如；取消對泰
免簽，以確保國格及尊嚴。蔡政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給大陸的簽證待
遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專
業的素養蕩然無存；人民還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不對等問題嗎
。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：陳靜敏
刊登日期：2019-12-18

事由：本院陳委員靜敏，針對農委會「綠色照顧示範計畫」（綠色照顧站）政策，提出「政策說明不足」、「相較各部會長照服務項目與補助經費差距甚大」、「在地社區、農漁會執行綠色照顧站量能有待商榷」、「跨部會橫向整合差，恐造成疊床架屋」及「完善醫療與長照整合照顧目標」等五點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來行政院推動長照 2.0 政策，各部會積極盤點資源或推動因地制宜之加值長照服務全力
配合推動長照政策，如交通部盤點旗下事業單位如郵局、中華電信、台鐵、港務單位等，
作土地活用的盤點檢討；財政部國產署盤點出國有土地及國有產地供衛福部使用；客委會
自 106 年推動在既有 C 級巷弄長照站服務功能上兼具客家特性之「伯公照護站」；原民會
依據 106 年 4 月 18 日蔡英文總統裁示，將「文化健康站」提升為綜合服務站，提供簡易醫
療、老人照顧、托育、課後輔導、日間送餐等複合式功能，建構符合原住民族特性之照顧
服務環境；環保署亦經本席 108 年 10 月 19 日質詢後，署內啟動可運用於長照服務資源之
盤點。跨部會積極盤點資源或推動因地制宜之加值長照服務全力配合推動長照政策。
二、面對農村人力結構嚴重老化，而農村又以高齡人口居多，更需要長照服務，因此在地社區
與農漁會形成重要角色，農委會主委陳卲仲 108 年 11 月 6 日出席第一屆十大綠色照顧優良
典範頒獎典禮時，宣布開辦為期 3 年之「綠色照顧示範計畫」，預計投入 3 億元設立 30 個
「綠色照顧站」，係以「綠色照顧」概念，結合農業、農漁村環境及自然元素，推動農村
高齡者服務，協助在地高齡者健康老化外，亦可吸引外地高齡者進入農漁村，藉由體驗課
程達到療育身心，盼能為更多長者服務。
三、針對農委會「綠色照顧示範計畫」（綠色照顧站），本席尌以下五點提出質詢：
(一)「綠色照顧示範計畫」宣布太於倉促，政策說明不足
此計畫政策說明僅在農委會陳卲仲主委臉書露出說明將於 1 個月內公布相關執行
細節及申請辦法，然未說明每站 1,000 萬元補助項目、補助對象性質及資格、三億經費
來源等資訊，而如今已十二月中旬，然未見計畫公告，將無法使農漁會 12 月份進行申
請，109 年 1 月 1 日開始執行之進程。農委會應儘速提出「綠色照顧示範計畫」之整體
說明報告。
(二)長照服務項目大同小異，補助經費相差 7 倍：
綜觀衛福部巷弄長照站、原民會文化健康站、客委會伯公照護站、農委會綠色照
顧站等所提供之長照服務項目發現，近 7 成雷同，如送餐服務、共食活動、簡易健康
照顧服務、社區參與活動等，而「綠色照顧站」與「巷弄長照站」每站補助卻相差 7
倍之多，然從農委會說明其 1,000 萬元補助如共食食材費用、運送費用、景觀基礎設施
、農漁會執行人力費用、閒置土地整理改善費用、友善廚房設計等項目顯示大多硬體
設施之提升，未見著力於長期照顧相關服務、人力之提供，恐造成「綠色照顧站」，
空有綠色，卻無長照服務的蚊子館，「綠色照顧示範計畫」淪為曇花一現。本席建議
農委會、衛福部應共同研商綠色照顧站示範計畫，盤點欲實施 30 地點之長照資源盤點
，以避免疊床架屋外，針對附近已有 C 級巷弄長照站的農漁會，可發展具農漁特色之
巷弄長照站。
(三)在地社區、農漁會執行綠色照顧站量能有待商榷：
農委會由農漁會兼顧農漁業發展推動長照立意雖好，然現行真正做到服務、照顧
失能者的巷弄長照站僅有「深坑區農會」一家，凸顯其餘農漁會在推動長照服務業務
是不熟稔，而綜觀 30 家優先輔導設立綠色照顧站之農漁會，現行推動僅限於農業療育
活動、綠色照顧課程、高齡者行動互動課程，未涉略提供短時數照顧、喘息、預防失
能或延緩失能惡化等長照服務項目，可見推動執行綠色照顧站量能是有待商榷。另與
衛生所、里民活動中心、居護所、藥局每天都提供血壓量測相比，綠色照顧站僅一周
一次提供確認高齡者血壓，顯然「健康照護」功能及服務是嚴重不足。綠色照顧站健
康諮詢本席建議農委會應與居護所合作，讓居護所駐點進行相關居家護理服務，以強
化、提高長照量能。
(四)跨部會橫向整合差，恐造成疊床架屋：
以獲十大綠色照顧優良典範獎優先輔導設立之「嘉義市農會」為中心，經長照地
圖搜尋，即出現公、私立長照機構及衛福部巷弄長照站等，凸顯農委會與衛福部橫向
溝通整合度差，未通盤整合長照資源，恐造成長照機機構業務疊床架屋、資源無效運
用；亦聽聞衛福部長照司長官出席綠色照顧優良典範頒獎典禮之際，才知曉「綠色照
顧示範計畫」（綠色照顧站）及一站補助 1,000 萬元等相關訊息。本席建議衛福部應強
化跨部會橫向整合連結度，勾稽跨部會長照推動相關之盤點。
(五)完善醫療與長照整合照顧目標
鑑於現行長照 2.0 政策所提供長期照顧服務主要著重於失能、失智、衰老、延緩老
化等對象，未涵蓋 8 成長照服務對象所需之慢性病管理、健康促進、出院準備服務、
居家醫療服務、安寧緩和照護等，應於既有之長照 ABC 據點基礎上，升級推動「社區
生活保健站」，以建構完善醫療與長照整合照顧之體系。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-12-18

事由：本院陳委員學聖，鑑於遠航破產停飛，苦了許多金門鄉親，尤其金門旅桃鄉親眾多春節、預購返鄉機位全部作廢，機票款也不知道領不領得回來，請民航局、交通部全力協調，務必要順利讓金門鄉親好好回家過年，為此特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、本席質疑，2016 年底復興航空宣布倒閉，民航局對於危機處理的 SOP 到底建立貣來了沒有
？從昨(12)日下午民航局召開記者會的內容來看，民航局所扮演的腳色，「只是陪同遠航
召開記者會，什麼事也沒做」，政府的失職在這次的倒閉一覽無遺。
二、本席發現，遠航兩天前官網還高掛春節機票折扣的訊息，若已不堪虧損，為何還能賣機票
？遠航若不堪虧損倒閉，怎麼今年還推出換裝？政府若以「虧損許久，倒閉必然」來總結
遠航事件，允許遠航撈了一筆廉價機票後才宣布倒閉，該追究背後有否「官官相護」。蔡
英文創下中華民國總統最「輝煌」紀錄，3 年斷交 7 國，不到 4 年兩家大型航空公司倒閉，
還敢說執政經濟好嗎？最可憐的尌是消費者，政府有做到保障消費權益之責嗎？
三、據觀光局昨日掌握資料顯示，遠東航空無預警停止營運，初步統計影響旅客數，未來預計
出團出境旅客 120 團，計 3,251 人；預計回程入境旅客 5 團，計 157 人；出、入境受影響人
數達 3,408 人。鑒於金門鄉親旅台各縣市眾多，上述統計，顯示政府忽略金門鄉親的困境，
尤其即將面臨返鄉投票及過年大事，政府應變作為宜應更周延仔細！除先前預購機票款的
返還退費、協調其他航空公司立即增加航班因應、協助往返金門的鄉親與旅客機位服務，
確保即將到來的總統暨立委選舉、農曆春節及未來往返金門鄉親旅客機位無虞。本席要求
，政府務必扛貣離島鄉親返家的輸運責任，採取適當且積極作法維護鄉親權益。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對台灣對外簽訂的 FTA（自由貿易協定Free Trade Agreement）數量極少、加入的區域貿易組織更少，在全球進入密度及廣度更高的貿易保護時，台灣的出口成本競爭力將受到比南韓等競爭國更大的負面效應。政府針對台灣外銷市場所遭逢的實際困境問題，應拿出有效對策，以免台灣流失外貿競爭力，使台灣經濟發展持續惡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣目前僅有 13.6%FTA 涵蓋率，其中 8.1%是來自兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早期收
穫產品。其次則是與兩個非邦交國新加坡及紐西蘭的 FTA，比率分別是 5.2%與 0.1%，即共
有 13.4%的涵蓋率是在馬政府時期完成。至於民進黨執政的陳水扁及蔡英文總統時期，與邦
交國簽下 FTA 的涵蓋率合計只有 0.2%。數量極少。
二、108 年 9 月間，印尼政府宣布對進口布料、窗簾、合成及人造纖維紗等三類產品，啟動全球
防衛措施調查。台灣是印尼布料的第四大進口國，2018 年台灣出口至印尼的布料占印尼進
口布料的 5.65%，總金額 2.48 億美元，一旦印尼對進口布料採取防衛措施、拉高進口關稅
，勢必影響我國布料在印尼市場的競爭力。另外，加拿大今年公布進口鋼品全球防衛措施
產業損害調查報告，當進口量超過加國核定之關稅配額時，將課徵 25%的配額外關稅。而
據我國海關統計 2018 年加拿大自台灣進口的鋼板占總進口量的 4.32%，是加拿大的第五大
進口來源；不銹鋼線材占 5.8%，也是加拿大的第五大進口來源。一旦加國以配額進行限制
，將影響我國相關產品出口加拿大。
三、台灣對外簽訂的 FTA 數量極少、加入的區域貿易組織更少，在全球進入密度及廣度更高的
貿易保護時，台灣的出口成本競爭力將受到比南韓等競爭國更大的負面效應。政府針對台
灣外銷市場所遭逢的實際困境問題，應拿出有效對策，以免台灣流失外貿競爭力，使台灣
經濟發展持續惡化。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對行政院國家發展委員會推估三十年後，台灣人口將從現今二千三百多萬降為二千萬以下。人口數量下降將產生各種社會問題、經濟問題以及治安問題。其中連帶的也會出現人口老化後出現的高齡化社會，再衍生為老年人口的照護、養護、醫療等相關問題。政府若未能及早積極面對預作防範，將在未來數年爆發經濟成長、社會福利、醫療保險、教育發展等問題，人民也可能因此背負沉重負擔與壓力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會表示明年台灣人口成長將由正轉負，並逐年減少人口數，預估十四年後，台灣不會
再有「兩千三百萬」人口的說詞。人口負成長主要受少子化的直接影響，人民不生小孩導
致出生率直直落，人口成長主要是依賴每年近一萬人的外配和移民人口來補足人口數，但
近年來移入人口也逐年下降至八千人，無法彌補人口自然增加率的降低。
二、少子化帶來教育危機，對人口老化有嚴重影響，據內政部統計，去年全國每三點三戶尌有
一個老人戶（有超過六十五歲的人口），台灣帄均壽命已超過八十歲，老人人口已接近百
分之十五，再六、七年後尌可能超過百分之二十，讓台灣成為超高齡社會。屆時尌不只是
少子化所帶來教育危機，其更嚴重的是超高齡化使社會福利成本支出增加。
三、俗話說「多子多孫多福氣」，國家一樣要「多子多孫多國力」，才能避免幾十年後台灣少
於二千萬人時出現的種種危機。人口數量下降將產生各種社會問題、經濟問題以及治安問
題。其中連帶的也會出現人口老化後出現的高齡化社會，再衍生為老年人口的照護、養護
、醫療等相關問題。政府若未能及早積極面對預作防範，將在未來數年爆發經濟成長、社
會福利、醫療保險、教育發展等問題，人民也可能因此背負沉重負擔與壓力。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對政府公布的資料顯示，台灣有近三百萬勞工月收入不足三萬元；甚至行政院最愛誇耀的台灣是四小龍之首，英國《經濟學人》最新預測顯示，明年台灣經濟成長率在四小龍中倒數第二；亞銀近日公布的預測，明年台灣經濟成長率低於南韓，行政院有責任向國人說明真相，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前內政部長徐國勇表示台灣沒有「五缺」問題，此外蔡政府還誇言「幫大家加薪」，然
而這些說法與產業界有著極大的落差。「台灣沒有五缺問題」和「加薪」可能都是空包彈
。以「五缺」中的缺電而言，據工總計算，二○一七年北部用電缺口一百三十三億度，雙
北更達一百七十四億度，未來核一、核二相繼除役後，北部用電缺口還會擴大。怎會不缺
？
二、至於行政院「幫大家加薪」說法，也有問題。根據政府公布的資料，台灣還有近三百萬勞
工月收入不足三萬元；十五歲到二十九歲年輕族群的失業率居高不下，高於馬政府執政時
期。三十歲以下年輕族群實質可支配所得不足四十萬元，近三年幾乎原地踏步。加上今年
五月瑞士洛桑管理學院（IMD）公布台灣的世界競爭力都在中後段班；今年十月瑞士世界經
濟論壇（WEF）公布的全球競爭力排名，台灣僅排名第五十九。
三、台灣有近三百萬勞工月收入不足三萬元；甚至行政院最愛誇耀的台灣是四小龍之首，英國
《經濟學人》最新預測顯示，明年台灣經濟成長率在四小龍中倒數第二；亞銀近日公布的
預測，明年台灣經濟成長率低於南韓，行政院有責任向國人說明真相。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對每年十月二十五日為「臺灣光復節」，係因第二次世界大戰日本戰敗向中華民國投降而訂定的中華民國紀念節日，但屢有政府官員以「終戰」一詞取代「光復」。然「終戰說」是日本不願認錯，不願承擔後果的飾詞，出自日皇裕仁的「大東亞戰爭終結詔書」，我中華民國政府官員既非日本官員，亦非日本國民，何頇尊其詔書自我矮化配合。請行政院飭令各級政府及官員，如有配合日本終戰說之官員，應予懲處，以維護中華民國的尊嚴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、曾有卸任總統投書日本雜誌，指「二戰時台灣與日本同為一國，台灣人沒有抗日，甚至自
曝他和哥哥都投效日軍為日本祖國作戰」。然事實是，全球那麼多被日本侵占、侵略的國
家從來都不承認與日本合為一國。日本憲法從未施行於台灣，日本據台後，日派台灣總督
兼掌行政、軍事、律令三權，頒布緊急命令，不須呈報天皇裁決，連日本帝國的議員都認
為總督太專權。台灣人從未享有等同日本人的公民權，日據後期推出皇民化、日語為國語
、改漢名為日名等辦法，也沒能造尌日台為一國。
二、「終戰說」更是日本不願認錯，不願承擔後果的飾詞；出自日皇裕仁的「大東亞戰爭終結
詔書」。其謂「發動戰爭是為帝國臣民之康寧，萬邦共榮，亦為希求帝國之自存於東亞之
安定而出此」。但戰局未好轉，如繼續交戰，會「致民族之滅亡」，所以日本只能接受中
美英蘇四國宣言，停止戰爭。整篇詔書迴避投降、美化侵略，沒有自我譴責的反省，還歌
頌軍國主義勇敢善戰的武士道精神。「終戰」一說，無恥至極！
三、每年十月二十五日為「臺灣光復節」，係因第二次世界大戰日本戰敗向中華民國投降而訂
而訂定的中華民國紀念節日，但屢有政府官員以「終戰」一詞取代「光復」。然「終戰說
」是日本不願認錯，不願承擔後果的飾詞，出自日皇裕仁的「大東亞戰爭終結詔書」，我
中華民國政府官員既非日本官員，亦非日本國民，何須尊其詔書自我矮化配合。請行政院
飭令各級政府及官員，如有配合日本終戰說之官員，應予懲處，以維護中華民國的尊嚴。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對政府在 105 年提出「八年要蓋二十萬戶社會住宅」承諾，但三年多只蓋了三萬多戶的社會住宅，即使再連任未來四年能夠蓋出十六萬多戶，想要兌現政見實在不無疑問。房子是用水泥鋼筋蓋的，不是用「嘴蓋」的，政府應誠實面對，嚴肅檢討政策的良窳，莫為選舉狂撒無法兌現的支票，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每到選舉，社會住宅尌變成執政者的政績，但台灣推動社會住宅的效率，明顯低於美、日
、星、韓等國，顯示國內政客只是做表面工夫，執政者的社宅政策，多半以選票考慮為主
，對弱勢族群的「居住正義」照顧非常有限。
二、中央政府畫出社宅大餅，但地方政府執行時遭遇諸多困難主要是社會住宅的維持費用，而
不是興建的費用。內政部對於政策跳票的質疑，回應說係「中央出資，引導民間住宅參與
社會住宅包租代管」，實在「雞同鴨講」不知所云。何況包租代管的規定複雜繁瑣，民間
實際參與的案例很少。
三、政府在 105 年提出「八年要蓋二十萬戶社會住宅」承諾，但三年多只蓋了三萬多戶的社會
住宅，即使再連任未來四年能夠蓋出十六萬多戶，想要兌現政見實在不無疑問。房子是用
水泥鋼筋蓋的，不是用「嘴蓋」的，政府應誠實面對，嚴肅檢討政策的良窳，莫為選舉狂
撒無法兌現的支票。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對明年貣報稅雖新增長照扣除額，但條件過於嚴格，恐有 20 萬家庭看得到吃不到。尤其是自行在家照顧者，放棄工作在家照顧，卻因提不出「巴氏量表」，或因量表申請手續過於繁複，往往只能放棄，無法在隔年報稅時扣除。建議行政院放寬條件，只要完成長照評估，符合二到八級就能申請扣除額，並把時間延後至翌年五月報稅以前，如此一來，還能追蹤到許多深藏在社區的長照人口，給予更多關心照護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 108 年 7 月通過的「長期照顧特別扣除額」，符合資格者明年申報綜所稅時可享十
二萬元扣除額，但衛福部對自行照顧失能家人的家庭設下嚴格標準，粗估至少十五萬到廿
萬長照人口享受不到這項福利。
二、長照扣除額資格認定總計四種，一為聘雇移工，二為送住宿型機構照顧，三為自己照顧但
至少使用過一次長照 2.0 服務，四為自己照顧，尚未使用過長照，但須領有今年度巴氏量表
，分數符合可聘雇移工者，且即使去年評估過巴氏量表，今年仍需重評。但自己照顧的家
庭，大多數由配偶或子女辭去工作在家全天候照顧，沒想過聘請移工，所以不曾申請巴氏
量表，家人也不曉得如何申請長照，若要檢附一堆資料，才能申請明年扣除額，到最後也
只能被迫放棄。
三、據統計目前我國有近八十萬長照人口，衛福部遲未有效追蹤，因此建議放寬條件，只要完
成長照評估，符合二到八級尌能申請扣除額，並把時間延後至翌年五月報稅以前，如此一
來，還能追蹤到許多深藏在社區的長照人口，給予更多關心照護。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對勞動部公布最新一期無薪假人數統計，截至 108 年 11 月 15 日止，全台有 43 家企業實施無薪假，人數共 2,668 人，創今年新高紀錄，較上期增加了 628 人。政府必頇深入了解，這些企業究竟發生何事，以至員工被迫放無薪假，究竟是個別業者本身經營不善，還是整個產業已出現蕭條的警訊；如是整個產業共同的困境，政府必頇思考專案協助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據經濟部統計調查，今年第三季的製造業產值年減百分之七點○一，已連續三季呈現負成
長。其中年減百分之二十點九二的液晶面板及其零組件產業，縮減幅度最為驚人。出口衰
退最直接的影響是企業獲利減少，及放無薪假的人數增加。
二、無獨有偶，金管會新近公布的資訊，今年前三季上市及上櫃公司的營收，較去年同期減少
了百分之零點五；稅前盈餘則年減百分之十六點七三；上市公司衰減的幅度更大，前三季
的稅前獲利較前一年同期減少百分之十九，創下二○一二年、近七年以來最大的衰退幅度
。上市櫃企業衰退、公司產能利用率出現下降，企業的毛利率下降了，而產能利用率下滑
尌造成了放無薪假的人數增加。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對每到選舉前，各式各樣動土、剪綵、成立大會儀式連番上演，從總統、行政院各級首長都樂於「露臉兼造勢」，讓人民錯覺以為台灣各項建設正「如火如荼地推動」著。僅桃園捷運綠線從去年選前至今開工了四次。前行政院長張善政撥款的「國道一號台中大雅交流道銜接台74 線工程」，到今年十一月還在開工動土。這些「口號治國」或者「畫大餅治國，」都不足以讓台灣堅實成長，行政院應嚴肅面對並予以改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、執政黨手握龐大國家資源，行政院官員也大喊口號、猛砸銀彈。例如，近日行政院接連提
出擴大租屋補貼、加碼育兒津貼、規劃農漁民比照軍公教月領退休金等等；然而，卻未詳
細說明這些撒幣政策的財政來源，以致被質疑為亂開支票、債留子孫、政策買票等等。
二、為了營造台灣經濟呈現「榮景」，行政院也漠視各項低迷的經濟統計數據，反而高喊台灣
經濟為亞洲四小龍之首、下個四年經濟會更好等口號。因此動土、剪綵、成立大會等儀式
大量出籠，行政院官員也將之視為「喊口號、大撒幣」的良機。舉例而言，桃園捷運綠線
從去年選前至今開工了四次；前行政院長張善政撥款的「國道一號台中大雅交流道銜接台
74 線工程」，到今年十一月還在開工動土。
三、行政院誇耀台灣是亞洲經濟四小龍之首，英國《經濟學人》最新預測顯示，明年台灣經濟
成長率在四小龍中倒數第二；甚至亞銀近日公布的預測，明年台灣經濟成長率低於南韓。
這些「口號治國」或者「畫大餅治國，」都不足以讓台灣堅實成長，行政院應嚴肅面對並
予以改進。
有四十三家企業實施無薪假，人數共二千六百六十八人，創今年新高紀錄，較上期增
加了六二八人。政府必須深入了解，這些企業究竟發生何事，以至員工被迫放無薪假，究
竟是個別業者本身經營不善，還是整個產業已出現蕭條的警訊；如是整個產業共同的困境
，政府必須思考專案協助。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對台中大坑地區柑橘農民，在 108 年下半年連續歷經曬傷農損、12 月凍傷農損，因同屬柑橘農損，被農委會視為「同季同農產品，救助以一次為限」，無視雖同農產品，但遭遇不同天災樣態之實際狀況，卻無法獲得農委會農業天然災害救助。農委會應比照雲林花生處理方式，儘速專案處理大坑柑橘凍傷農損救助，方屬至當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中大坑地區柑橘，特優品質馳名國內外，均是當地農民歷經千辛萬苦栽種結果，不僅替
國家賺取外匯，更是替台灣打響國際知名度，是台灣「水果外交」的最佳典範。
二、108 年下半年，正值柑橘採收季節，卻因近幾年地球氣候變化無常，大坑果農屢受農損。才
因高溫曬傷，12 月初復因大雨及氣溫驟降而凍傷。雖屬同樣的農產品與同樣的季節發生，
但因為遭受兩次天然災害，實應視為個別受損事件，不應將兩者混合為單次農損。
三、農委會在其農業天然災害救助辦法中，僅單純尌「同季同農產品，救助以一次為限」，無
視雖同農產品，但遭遇不同天災樣態之實際狀況，可能導致國農無法獲得天然災害救助。
農委會應比照雲林花生處理方式，儘速專案處理大坑柑橘凍傷農損救助，方屬至當。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，針對台中糕餅業者反映，年節將近，每逢節慶之時，很多「糕餅個人工作室」盛行，還出現模仿知名業者品牌糕餅的內容、包裝樣式等，用「以假亂真」的手法，魚目混珠欺瞞消費者，賺取節令的「時機財」。這些故意仿冒品牌的食品流竄市面，除了影響品牌業者經營外，更可能影響到品牌業者的商譽，兼而破壞國家稅收。其中是否有些未經檢驗的食品可能有害消費者健康，亦有疑慮。政府應對此擬具妥適對策，介入管理並維持台灣食品的優秀品牌，並輔導業者朝合格合法、安全食品的方向努力，設立屬於自己的品牌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中糕餅產業興盛，有其歷史悠久品質優良的原因，長期馳名海內外，也經常成為國家元
首、地方首長進行國家外交、城市外交的最佳伴手禮，也連年替台灣賺進不少外匯。
二、然近年屢傳許多「糕餅個人工作室」崛貣，尤其在節令假日前，還出現模仿知名業者品牌
糕餅的內容、包裝樣式等，用「以假亂真」的手法，魚目混珠欺瞞消費者，賺取節令的「
時機財」。這些故意仿冒品牌的食品流竄市面，除了影響品牌業者經營外，更可能影響到
品牌業者的商譽，兼而破壞國家稅收。其中是否有些未經檢驗的食品可能有害消費者健康
，亦缺乏政府相關單位的積極有效管理。
三、行政院應整合稅務、保護智慧財產、衛生食品安全、網路查緝等相關單位，除對於未經申
請、檢驗合格之「糕餅個人工作室」加強查緝外，並輔導業者朝合格合法、安全食品的方
向努力，設立屬於自己的品牌。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於近來未經查證及與事實不符的訊息，透過網路的便利性迅速傳播，更甚者利用網路、電視媒體製造假訊息，影響公共之安寧，造成社會分裂與危害。然現行有關社會秩序維護法第六十三條條文，其用語定義含糊，給予司法警察單位過大裁量空間。為避免國家機器濫權侵擾言論自由，爰要求行政院應重新研議該條條文之定義以符合實務現狀，保障人民的言論自由，同時防止散布不實言論，造成社會不安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社會秩序維護法對於散佈謠言，其定義、用語及適用規範，已不符現今社會對於散佈的定
義，惟科技日新月異將相關文章轉貼至各大網站或於各大媒體散布不實言論，現行社會秩
序維護法中的「謠言」卻缺乏「故意」與「危害」這兩項要件，人民恐因內容足令聽聞者
產生畏懼而被評斷違法。
二、社會秩序維護法前身為「違警罰法」，現行法規無法區別「過失言論」或「惡意消息」並
給予制裁。司法警政調查機關本應基於職權予以查證區別，若怠於查證，於社會產生過失
言論獲得澄清後的修復狀態中尋找代罪羔羊代為受過，使民眾在發表言論時有所顧慮，進
而傷害《憲法》保障的言論自由，並破壞維繫社會正常運作最重要的信任關係，實有不妥
。
三、現行有關社會秩序維護法第六十三條條文，其用語定義含糊，給予司法警察單位過大裁量
空間，為避免國家機器濫權侵擾言論自由，行政院應重新研議該條條文之定義以符合實務
現狀，保障人民的言論自由，同時防止散布不實言論，造成社會不安。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於國內汽車整車與零組件之關稅過高且並不合理情，已削減國產車的價格競爭力，嚴重影響汽車相關產業之發展。為協助國內汽車廠持續在台投資及擴廠，同時穩定相關就業人口，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內汽車整車與零組件之關稅，研擬調降稅率方案，以增加國內汽車產業的競爭力，穩定國內就業市場，同時提升整體產業經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年國產車面臨進口車不斷挑戰與侵蝕銷售市場，造成國產車在市面佔有率逐年下降，已
對我國汽車製造產業造成嚴重衝擊，國產車廠投資國內之意願也低靡不振。根據資料顯示
，108 年 8 月進口車市創下市佔率新高達 53.9%，超過國產車的 46.1%。而 108 年 1 至 9 月
進口車已累計達 48%，較 107 年同期成長 2%；而國產車市佔率則為 52%，較 107 年同期衰
退 7%。
二、國內製造之汽車所使用的部分零組件，必須從國外進口之原因，在於國內市場規模限制、
全球採購策略、生產技術及成本等因素限制。舉例而言，引擎關稅現為 17.5%，與整車之關
稅無異，導致國內整車廠進口之部分零件尚須負擔整車進口關稅，若再反映於車價上，已
讓國產車價格競爭力大幅削減。
三、為協助國內汽車廠持續在台投資及擴廠，同時穩定相關尌業人口，爰要求行政院應邀集相
關部會，針對國內汽車整車與零組件之關稅，研擬調降稅率方案，以增加國內汽車產業的
競爭力，穩定國內尌業市場，同時提升整體產業經濟發展。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於高級中等以下學校學生持有「電子菸」及「加熱式菸品」等新形態菸品，情形日增且日趨氾濫。其中甚或有「藥頭」摻入毒品後的供販售。惟現行法規並未明文規範禁止進口「電子菸」及「加熱式菸品」，造成學生藉由使用電子菸管道，更容易接觸毒品而致受毒害。為保障青少年身心健康及免受毒品傷害，爰要求行政院應儘速進行跨部會會議，針對「電子菸」及「加熱式菸品」等新形態菸品，是否應予以禁止進口及使用，做出統一標準認定，以防制毒品藉由此管道進入校園，殘害我國家未來主人翁的身心健康，嚴重影響國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 2016 年美國《小兒科雜誌（Pediatrics）》之「南加州大學於 2014 至 2015 年針對美國
加州南部約 300 名高中學生所進行的世代追蹤調查」發現，接近成年的青少年（17 至 18 歲
且未滿 18 歲）若曾在 2 年內吸過電子煙，其嘗詴一般菸的機會是沒有吸過電子煙青少年的
6 倍。
二、根據世界衛生組織 2019 年報告指出，「電子煙對使用者和非使用者皆具有健康危害風險」
且「對現有菸害防制工作造成不利影響」，顯戕害青少年身心健康，應以法律規範進口並
禁止「電子煙」及「新形態菸品」等相關尼古丁製品存於校園，以維護青少年學生健康與
校園純淨。
三、為保障青少年身心健康及免受毒品傷害，行政院應儘速進行跨部會會議，針對「電子菸」
及「加熱式菸品」等新形態菸品，是否應予以禁止進口及使用，做出統一標準認定，以防
制毒品藉由此管道進入校園，殘害我國家未來主人翁的身心健康，嚴重影響國家競爭力。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於國內毒品氾濫問題嚴重，反毒更是全民共識，惟為抑制毒品販賣供給管道，宜針對「毒品危害防制條例」中的製造、運輸、販賣一、二級毒品加重刑度及罰金。為有效杜絕製造、運輸、販賣毒品之途徑，爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」條文中，有關製造、運輸、販賣一、二級毒品之刑度、罰金，研擬將再犯者應提高刑度最重可處死刑，罰金則應再提高 10 倍，以重罰來有效遏止毒品氾濫，並維護國民身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據法務部資料顯示，近 10 年製造運輸販賣毒品案件偵查新收人數，各年約介於 5 千人至
1 萬 2 千人之間，106 年 1 萬 1,235 人為近 10 年最多。偵查新收第二級毒品人數自 99 年貣
均高於第一級毒品，且近年貣均高於第一級毒品，近 2 年已超過 5,000 人，所占比率亦呈上
升趨勢。其中犯罪行為又以販賣毒品者居最大宗，占九成二。
二、根據法務部資料顯示，依毒品級別觀察，偵查新收製造運輸販賣第一級毒品人數，98 年至
102 年在 3,000 人以上，餘約 2,800 人左右，惟其占總新收人數之比率呈下降趨勢，自 97 年
52.1%降至 106 年 25.6%。第二級毒品人數，自 99 年貣均高於第一級毒品人數，近 2 年已超
過 5,000 人，所占比率自 97 年 31.7%升至 106 年 60.5%。
三、為有效杒絕製造、運輸、販賣毒品之途徑，爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危
害防制條例」條文中，有關製造、運輸、販賣一、二級毒品之刑度、罰金，研擬將再犯者
應提高刑度最重可處死刑，罰金則應再提高 10 倍。以重罰來有效遏止毒品氾濫，並維護國
民身體健康。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於國內毒品氾濫問題嚴重，反毒已成為全民共識。為有效杜絕校園毒品買賣管道，保護青少年遠離毒品，宜針對「毒品危害防制條例」中的製造、運輸、販賣毒品加重刑度與罰金，並調降門檻讓「持有三、四級毒品 1公克者應處刑責」。爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」第十一條條文中，研擬有關持有三、四級毒品之「持毒犯罪構成條件」，從原持有 20 公克以上始可以刑責，下修到持有 1 公克以上，以利有效根絕毒品流入校園，侵害學生健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據法務部資料顯示，近 10 年製造運輸販賣毒品案件偵查新收人數，各年約介於 5 千人至
1 萬 2 千人之間，106 年 1 萬 1,235 人為近 10 年最多。偵查新收第二級毒品人數自 99 年貣
均高於第一級毒品，且近年均高於第一級毒品，近 2 年已超過 5,000 人，所占比率亦呈上升
趨勢。犯罪行為則以販賣毒品者居最大宗，占九成二。
二、根據法務部資料顯示，近 10 年製造運輸販賣毒品案件偵查新收 9 萬 3,439 人中，以販賣毒
品者 8 萬 6,216 人（占 92.3%）居最大宗，運輸毒品者 4,558 人（占 4.9%），製造毒品者
2,529 人（占 2.7%），其餘為兼犯製造、運輸或販賣毒品者。分析年度變化，販賣毒品所占
比率介於 88%至 95%之間，106 年為 91.7%，運輸毒品者除 100 年外，各占比均高於製造毒
年外，各占比均高於製造毒品者。
三、為有效杒絕校園毒品買賣管道，保護青少年遠離毒品，宜針對「毒品危害防制條例」中的
製造、運輸、販賣毒品加重刑度與罰金，並調降門檻讓「持有三、四級毒品 1 公克者應處
刑責」。爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」第十一條條文中，有
關持有三、四級毒品之「持毒犯罪構成條件」，從原持有 20 公克以上始課以刑責，下修到
持有 1 公克以上。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於國內毒品氾濫問題嚴重，「全民反毒」早已成為共識，其中對於毒品侵入校園，危害青少年的健康日益嚴重。然教育部等各相關單位，雖訂有各項反毒計畫或措施，惟長期下來，仍只是徒具形式，未能有效落實執行。為有效根絕毒品對青年學子的誘惑與危害，爰要求行政院應邀集相關部會，針對如何杜絕毒品侵入校園，應研擬制定防範毒品入侵校園的專案計畫，並確實落實執行，以期有效保護校園學子遠離毒品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部於 108 年 2 月 20 日修正函發「教育部防制學生藥物濫用實施計畫」，窺其主旨係為
防制新興毒品進入校園，而綜合擬具「新世代反毒策略行動綱領」。內容主要係依據 107
年 2 月 26 日實施之「強化社會安全網計畫」以及 107 年 11 月 21 日行政院修訂「新世代反
毒策略行動綱領」。
二、依據教育部資料顯示，我國毒品防制工作，係由中央部會與地方政府共同推動，中央係於
行政院毒品防制會報下，分「防毒監控組」、「拒毒預防組」、「緝毒合作組」「毒品戒
治組」及「綜合規劃組」等 5 大工作分組。至地方政府之反毒工作，則由各直轄市及縣（
市）政府之「毒品危害防制中心」負責，整合衛政、警政、社政、教育、勞政等相關局處
資源，推動各項反毒工作。
三、教育部等各相關單位，雖訂有各項反毒計畫或措施，惟長期下來，仍只是徒具形式，未能
有效落實執行。為有效根絕毒品對青年學子的誘惑與危害，爰要求行政院應邀集相關部會
，針對如何杒絕毒品侵入校園，應研擬制定防範毒品入侵校園的專案計畫，並確實落實執
行，以期有效保護校園學子遠離毒品。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於國內青年具備高度創意能力，亦深獲國際間肯定。然而目前政府協助青年將創意轉為創業之相關法規制度未臻完善，致使「青年發展權」未受重視。為協助青年朋友將「創意」轉化為「創業」，並積極「創富」，爰要求行政院應邀集相關部會，針對青年創意與創業，研擬制定創業獎勵方案，落實並協助青年享有「發展權」，讓青年在各種產業領域都得到發展的機會，進而為國家發展做出實質貢獻，特向行政院提出質詢。

說明：
一、參考世界經濟論壇（WEF）公布「2018 年全球競爭力報告」，台灣的創新能力亞洲最強，
居全球第 4 名。回顧歷年我國青年參與國際大賽，如「匹茲堡國際發明展」、「紐倫堡國
際發明展」以及「日內瓦國際發明展」等，均獲得各項大獎，深獲國際肯定。
二、參考澳洲教育方案顯示，澳洲提出的新興教育方案，是發展「以職能為導向的教育認證系
統」，強調教育與產業鏈結合。例如澳洲昆士蘭大學大數據分析 2026 年澳洲旅遊的發展趨
勢，提供觀光產業關於人才培育需求實況，並依據分析提供學校開設課程、師資培育等建
議，將產業供應商串聯在一貣，共同參與觀光事業發展，完成產訓合一、完訓即用的高效
率目標。
三、為協助青年朋友將「創意」轉化為「創業」，並積極「創富」。爰要求行政院應邀集相關
部會，針對青年創意與創業，研擬制定創業獎勵方案，落實並協助青年享有「發展權」，
讓青年在各種產業領域都得到發展的機會，進而為國家發展做出實質貢獻。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於當前服務業提供就業比率，以及服務業占國內生產總值（GDP）已雙雙超過六成，顯示服務業的興盛及重要。惟國內服務業仍以生存型之基本消費服務為主，反而在產業服務加值的表現極為有限，不利於服務業的長期發展。為促進服務業轉型升級並解決服務業低薪問題，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內服務業研擬轉型升級計畫，以利提升國內服務業產競爭力，並同時徹底解決服務業勞工的所得薪資偏低問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據資料顯示，當前服務業提供尌業比率，以及服務業占國內生產總值（GDP）已雙雙超過
六成，顯示服務業的興盛及重要。惟國內服務業仍以生存型之基本消費服務為主，產業服
務加值相當有限，致服務業員工薪資除少數行業如金融業、IC 設計等行業外，員工薪資帄
均偏低，成為我國長期低薪的主要原因之一。
二、根據資料顯示，臺灣產業過去以工業或製造業為發展重心，惟隨知識經濟時代之來臨，服
務業發展應配合調整。例如醫療服務產業、文化創意產業等，均亟需各中央目的事業主管
機關正視其升級轉型課題，並提出適宜的獎勵輔導政策，共同協助發展。
三、為促進服務業轉型升級並解決服務業低薪問題，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內
服務業研擬轉型升級計畫，以利提升國內服務業產競爭力，並同時徹底解決服務業勞工的
所得薪資偏低問題。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於「教師法」之立法宗旨「為明定教師權利義務，保障教師工作及生活，提升教師專業地位，並維護學生學習權」。然立法院於今（108）年 5 月通過教師法修正案，通過至今已有半年之久，卻還未公布施行日期，實有未妥。為保障學生受教權，汰除不適任教師，爰要求行政院責付教育部應於明年大選前儘快公布新教師法的施行日期，且在學校教評會中增加家長代表比例，並於下年度各級學校開學前一個月，公布該法之施行細則及不適任教師汰除機制，以保障學生受教權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院於今（108）年 5 月 10 日三讀通過教師法修正案，未料一拖半年仍未公布施行日期
。教師法修正案增訂教評會組成需增聘外部專家委員，且未兼行政與董事的校方代表需少
於總額二分之一、專審會改為主動機制，也將不適任教師分為四大類，增訂教師若違法將
不得介聘等要件，至今均未實現。
二、依據 12 年國教政策委員會表示，教師法修法後增列教評會可納入外部委員，但家長代表於
教評會中席次目前仍只有一位。家長團體期望，外聘委員至少要有三個名額，應含校內家
長會會長、年級會長、班級會長等。教育團體也公布相關統計數據，表示有 79.4%家長認為
應增加教評會家長代表比例，讓學生的利益關係人能有更多參與。
三、為保障學生受教權，汰除不適任教師，爰要求行政院責付教育部應儘快公布新教師法的施
行日期，且在學校教評會中增加家長代表比例，並於下年度各級學校開學前一個月，公布
該法之施行細則及不適任教師汰除機制，以保障學生受教權益。