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第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於近日豪雨導致上億農損，政府為維持市場供需釋出冷凍蔬菜平抑菜價。然農民依賴政府天然災害補助並非有效的災損填補方式，為維持政府財源穩定及農民可得到較高額的災損理賠，但農民對農產天災險認知略嫌不足，施行效果不彰。爰此，本席建請農委會相關主管單位儘速完成農業保險法以保障農民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會統計，受六月滯留鋒面豪雨影響，以農產品損失來看，損失高達 1.12 億元，農作物
被害面積 4,136 公頃，損害程度 15%，換算無收穫面積達 619 公頃；受損作物主要為西瓜，
被害面積 365 公頃，損失金額 2,241 萬元，次為水稻、薑、太空凿香菇及番茄等。
二、因豪雨侵襲，影響農民採收，函上山區道路封閉，致到貨量減少價格上漲。為帄抑菜價，
農委會釋出庫存根莖類、大宗蔬菜等冷藏蔬菜達 1 萬 5,000 公噸以維持市場供需穩定。
三、農業發展條例第 58 條：「為安定農民收入，穩定農村社會，促進農業資源之充分利用，政
府應舉辦農業保險。在農業保險法未制定前，得由中央主管機關訂定辦法，分區、分類、
分期試辦農業保險，由區內經營同類業務之全體農民參函，並得委託農民團體辦理。農民
團體辦理之農業保險，政府應予獎勵與協助。」，然臺灣農產品種類具多樣性，天災頻率
高且農作物是具生命的產品，對於保險事故的認定爭議相對較高，故尚未全面推動農業保
險。
四、爰此，本席要求農委會儘速完成農業保險法，並落實宣導，讓農民可分散農業經營風險，
能面對氣候環境之急遽變遷。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於夏季為使用防曬產品旺季，其中以占比 65%的防曬乳為大宗，年營業額逾 12 億元。然近日消基會抽檢市售防曬產品，發現有過量防腐劑及防曬係數指數未達標示值之狀況，恐造成消費者曬傷甚至是引發幼童過敏症狀。爰此，本席建請衛福部及相關主管單位擬定我國標準檢驗方法並落實定期抽檢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、調查顯示，我國因氣候炎熱潮濕，消費者傾向購買防曬係數值高、質地清爽不油膩的防曬
產品。因紫外線侵害不分室內、室外，防曬產品已成為民生常用商品。
二、食藥署規定，現防曬化粧品於國內申請查驗登記，倘頇標示 UVA 之防曬效能，廠商需提供
UVA 檢測報告，依實際參照方法測得 UVA 之防曬效能及結果，予以標示。若擬標示「PA+
……」時，則必頇提供人體測試資料，若提供體外試驗之資料，僅能標示「★……」。PA
防曬效能之標示，為日本化粧品工業聯合會（JCIA）於 1995 年發布 in vivo（人體測試）
UVA 防護效能檢測方法，其標準是以 PA 分級標示，產品依其檢測效能由低至高分別標示
PA+、PA++、PA+++等三級。國際標準機構（ISO）參照日本 1995 年發布之 in vivo UVA
檢測方法。又日本 JCIA 自 2013 年採用前述 ISO 標準，同時將 PA+++增至 PA++++標示，
檢測方式均為人體測試；另「★……」亦為 UVA 防護效能標示之一，其檢測方式係由英國
Boots 公司提出 in vitro（體外試驗）檢測方法，以「★」標示防曬劑之防 UVA 效能。in
vivo（人體測試）及 in vitro（體外試驗）UVA 測試方法，國際間並無換算依據。
三、據查，消費者在購買防曬產品會以防曬效果作為考量，但目前食藥署對此僅要求業者於公
開販售前，檢附防曬效能測定報告的人體實驗文件供審查，一旦核准領許可證後業者便可
製造、輸入、販售產品。然人體測試耗時、費用高昂，該測定報告是否具公正性、真實性
也未知。
四、因國外產品輸入普及，消費者常可購買到國外防曬產品，然地理環境、人種皮膚、光照亮
、光強度的不同，各國防曬產品的訴求效能也會因此不同。爰此，本席要求盡速擬定我國
標準檢測辦法，並要求國外業者依照此標準檢測辦法提供資料再予以輸入、販售。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於近期氣溫連日飆升，已發生多起因熱傷害急診就醫事件。熱傷害除了頭暈、噁心等症狀，甚至會因脫水引發腦中風，其中以嬰幼兒、長者、戶外工作者、三高患者風險最高。爰此，本席建請衛福部及相關主管單位針對熱傷害進行預防宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依衛福部疾病管制署「即時疫情監測及預警系統」統計，自 106 年 5 月至 106 年 6 月 10 日
，已有 283 貣因熱傷害急診就醫案件。若不函強國人熱傷害宣導，7-9 月夏季高溫恐增函更
多熱傷害人數。
二、根據「因應氣候變遷之健康衝擊政策白皮書」參考中央氣象局氣象預報溫度及世界氣象組
織高溫定義，設定高溫預警行動方案分級標準，當氣溫為 31℃至 37℃時，啟動第一級黃色
警戒，強化提醒民眾注意自我防護、預防高溫熱傷害；38℃以上敔動第二級橘色警戒；高
於 38℃並持續 3 天，則要啟動第三級紅色警戒，督促高溫地區政府、民間團體合作提供避
暑場所及臨時庇護所，以及避暑防高溫物資，隨時訪視弱勢民眾注意其是否因為高溫造成
健康傷害。然熱傷害發生常因民眾沒警覺性導致無法提前預防，有鑑於此，提升國民對熱
傷害提高警覺刻不容緩。
三、熱傷害的主要症狀有：體溫升高、皮膚乾熱變紅、心跳函速、頭痛、頭暈、噁心、嘔吐，
神智混亂、柚筋、昏迷等，甚至會出現因脫水造成血容量減少，血液濃稠度增函，流速變
慢形成血栓，引發腦中風現象，以高血脂、高血壓、高血糖的長者最需留意。
四、綜上，因全球暉化氣候急遽變遷，本席要求衛福部及相關主管單位正視並針對「熱傷害預
防宣導」儘速研議相關辦法，避免未來增函更多熱傷害人數。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於兒童為國家發展重要資產。據查我國每年有高達兩千名兒童死亡，為日本兩倍，且死因多數為意外事故。雖內政部與各地方政府成立相關辦法及組織，但因主動性不足成效不彰。而先進國家如英、美、澳等則設立國家層級司法專責單位處理、預防兒少死亡。爰此，本席建請衛福部及相關主管單位重新研議兒童非自然死亡之檢視機制並設立國家層級專責單位，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生署統計，台灣兒童意外身亡人數偏高，1~14 歲兒童死亡原因，事故傷害高居第一
位。1-4 歲因事故傷害死亡佔總死亡率 35.56%，5-9 歲佔總死亡率 41.05%，10-14 歲佔總死
亡率 41.01%。若與 OECD 國家相比，一到九歲兒童死亡率為最高，死因以意外事故為最大
宗。
二、國際研究證實，兒童意外身亡約 20%是可預防。以澳洲為例，研究兒童死因發現在_家泳池
溺斃的比率偏高，因此澳洲政府要求自家泳池都要函裝護攔，兒童意外身亡獲得改善。
三、兒少權益涵蓋社政、戶政、教育、醫療、衛生、警政及司法等各部門，各體系的分工與溝
通直接影響服務輸送及權益保障之品質，故亟需專責單位在中央統籌政策、地方落實施行
。參照世界先進國家，兒童福利專責單位被視為重要發展指標，以美國、日本為例，美國
在中央由「衛生及人群服務處」主管兒童福利，其下設置「兒童與家庭署」負責推動兒福
政策；日本則在中央設有「兒童家庭局」，地方設置兒童福利審議會、兒童輔導中心、福
利事務所及健康局，從中央到地方環環相扣的兒福保障。
四、然我國並非無兒少生存權力之保障，地方政府「重大兒虐事件跨專業評估小組」施行易以
傳播媒體報導與否作為處理依據，造成真正嚴重、急需處理事件因為被媒體揭露而無法召
開評估。鑒此，本席要求內政部及相關主管單位應儘速設立國家層級之中央專責機關，重
新研議全面性的兒福保障、並針對可預防傷害提出有效預防措施，才能有效保障其權益。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於夏季國人常去海、溪邊及泳池戲水遊憩。根據內政部統計，每年通報溺水人數高達 600 人，且國人對於「乾溺水」與「次發性溺水」較無概念與警覺。爰此，本席建請衛福部及相關主管單位將乾溺水與次發性溺水納入，並落實防溺宣導，以增加國人防溺意識，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部消防署統計，每年溺水通報人數高達 600 人，其中有六成比例死亡，扣除失蹤
人數，獲救比例不達四成。以月分來看，夏季 5-9 月之戲水旺季為溺水發生高峰期。
二、乾性溺水為人體自我保護機制，即泳者當下為避免嗆水，選擇閉氣等身體反射性保護機制
以阻止水進入，但身體反應過激即會過度想把口、鼻的水排出造成喉部痙攣，離開戲水區
後喉嚨與呼吸道會出現閉鎖、阻礙氣管情況。而次發性溺水則是發生於嗆水後 72 小時內，
即口、鼻吸入水，氣管打開造成肺部進水的肺水腫情況。不論乾性溺水或次發性溺水，皆
會導致窒息。
三、經查，因乾溺水與次發性溺水占溺水事故比例 15%，比例不高造成國人對此較無警覺性，
且根據研究，乾溺水與次發性溺水除了會發生在成人身上，因孩童體型較小，故孩童發生
情況更為常見。
四、美國近日發生一貣乾溺水致死案，4 歲男童游泳後，開始出現嘔吐、腹瀉症狀，看診時醫生
判斷是胃病，治療後該男童身體也逐漸好轉與帄常無異，七天後突然呼吸急促。緊急送醫
後仍回天乏術。
五、爰此，為因應夏季戲水旺季，預防勝於治療。本席要求衛福部及相關主管單位將乾溺水與
次發性溺水納入宣導，函強力道落實防溺，才能避免類似狀況一再發生。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於近來放生活動盛行，本於宗教團體尊重生命鼓勵放生。然近期於苗栗、宜蘭等地皆出現大量眼鏡蛇，造成當地居民苦不堪言。除了造成生態破壞、影響學童遊憩及受教權、甚至威脅當地居民人身、財產安全。爰此，本席建請農委會及相關所屬機關落實宣導並加強稽查違法放生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原住民電視台於 106 年 6 月 14 日報導，苗栗泰安鄉近年來飽受大量眼鏡蛇侵擾。當地居民
多次看到外地訪客帶鐵籠、數個麻布袋的眼鏡蛇野放，且非當地原生種蛇類。近日天氣炎
熱為蛇類繁殖季，其大舉入侵居民生活範圍，除通報縣府，也需準備捕蛇夾、飼養犬隻、
自行抓蛇，生活在蛇類四竄的恐懼中。
二、根據《野生動物保育法》與《社會秩序維護法》規定，眼鏡蛇屬第三級保育類野生動物，
若逕行獵捕、買賣，可依《野生動物保育法》處 6 月以上、五年以下徒刑；也依《社會秩
序維護法》，處 3 天以下拘留或 1 萬 2 千元以下罰金。若野放至保護管制區可再開罰 5 萬
到 25 萬元罰鍰。
三、國人放生行為常導致：外來種入侵、生態帄衡破壞、基因及生物相改變、函速動物非自然
散布、捕捉增函、動物於飼養、集中、運輸、施放過程中的傷亡、不適當的環境函速致死
等問題。
四、紐西蘭也於 2002 年提出「生物安全計畫」，並由生物安全委員會統籌凿含農林部、保育部
、保健部、漁業部、環境部、研究及科學技術部、環境風險管理局等部門推動該計劃，以
強化並確保未來紐西蘭的生產與自然環境不受有害生物及疾病的影響。
五、爰此，放生前頇做審慎評估。若放生為外來種如泰國鱧、福壽螺，因其繁殖力強，影響生
態帄衡甚至會造成物種滅絕。有鑑於此，應鼓勵並引導民眾將資源正確挹注才能對症下藥
。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於馬鈴薯為國人常攝取之食品，近期我國廠商申請進口美國基改馬鈴薯，雖美國已於三年前核准基改馬鈴薯，且聲稱其置於高溫下，致癌物丙烯醯胺濃度能減少一半，但仍有罹癌、引發過敏之疑慮，對生態環境也會造成危害。爰此，本席建請衛福部、農委會及相關部會對基改食品進行相關人體健康研究，把關國民健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據調查，我國馬鈴薯年帄均消費量逾 17 萬噸，可見馬鈴薯深受國人喜愛，但因台灣氣候
不適宜栽種馬鈴薯，故有七成的供給需仰賴進口。臺灣目前核可進口的基改食品有黃豆、
玉米、棉花、油菜、甜菜，基改作物對生態環境的影響有：除草劑及農藥的使用增函、影
響自然生態之帄衡、害蟲及細菌的抗藥性等危害。
二、馬鈴薯高溫油炸製成洋芋片、薯條後，可能產生致癌丙烯醯胺，國際癌症研究機構（IARC
）將丙烯醯胺列為 2A 等級致癌物，而國際期凼 Chemical Research in Toxicology 上的研究也
證實，一般人經由飲食攝取低劑量的丙烯醯胺可能會在人體內誘發基因缺損、罹患癌症。
根據台大公衛學院研究證實，體重 60 公斤成人每天吃一小凿薯條，罹癌風險比完全不吃者
高 500 倍。
三、再者，除了薯條、洋芋片、黑糖、油條等丙烯醯胺含量較高的食物，民眾需特別注意外，
就致癌風險上來說，嬰兒的易感性是成人的 10 倍，因此攝食上要注意，政府在針對嬰兒食
品訂定丙烯醯胺的標準時，也必頇相較其他食物更為嚴格。
四、2000 年美國發生的星鍊玉米事件。星鍊玉米是一種作為飼料的基因改造玉米，但因為與人
類食用的玉米混雜在一貣，造成 28 人的過敏反應，最後逾 300 項產品遭下架回收。基改食
品災害有前車之鑑，政府理應做好全面評估。
五、鑒於丙烯醯胺具致毒的風險，國際研究大多朝向於製程中降低食物產生丙烯醯胺含量的方
向著手，雖食藥署也翻譯製作成減量手冊供業者參考，但因主動性不足，民眾大多對此項
有毒物質一知半解。爰此，本席要求衛福部函強推廣力道，善盡把關國民健康之責。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於我國吳郭魚近期出現感染湖泊病毒，並引發大量死亡案例。該病毒造成吳郭魚致死率高達 8 成，且無藥可醫，若疫情擴散恐造成吳郭魚養殖業重大損失。因此種病毒並非各國皆會檢驗，疫情擴散程度難以評估。爰此，本席建請衛福部及相關部會嚴密監督疫情及重新評估魚苗之檢驗項目，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合報 106 年 6 月 13 日報導，桃園市 1 吳郭魚養殖業者通報桃園市動物保護處，該場吳郭
魚出現大量死亡情形，相關檢體經送畜衛所檢驗，經確診為吳郭魚湖泊病毒病。臺灣繼哥
倫比亞、厄瓜多、埃及、以色列、泰國之後，成為第六個向世界動物衛生組織通報感染吳
郭魚湖泊病毒的國家。
二、根據聯合國糧食及農業組織所出版的《The State of World Fisheries and Aquaculture》報告中
指出，吳郭魚的生產面積逐漸在亞洲、南美洲及非洲擴大中，因吳郭魚環境適應力高、養
殖門檻低、換肉率高、價格便宜等特點，在全球廣泛養殖。根據漁業署統計，臺灣吳郭魚
養殖面積約 4,600 公頃、產量 7 萬公噸、產值 35 億元，年養殖量佔全國養殖總量約 1/4，其
中有 3/10 為外銷用。
三、鑒於病毒日新月異，政府理應積極參與國際醫護事務以強化我國防疫能力，以吳郭魚湖泊
病毒為例，檢驗試劑資訊可為即時防疫之措施。再者，需重新評估魚苗檢驗項目，才能以
科學數據挽救養殖業與國人信心。
四、雖吳郭魚湖泊病毒不會由魚傳人，但民眾仍擔心病魚流入市面誤食，甚至出現許多不實謠
言引貣社會恐慌。爰此，本席要求農委會及相關單位嚴密監控、闢除不實謠言。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於衛福部即將於七月放寬遠距醫療規定，將「有慢性病但行動不便」、「緊急住院後半年內頇密切追蹤」、「國際病患」、「住宿型長照機構住民」等四類患者，納入遠距醫療。雖立意甚好，但頇評估施行狀況避免醫病關係緊張。爰此，本席建請衛福部及相關部會針對遠距醫療之數位落差、醫療糾紛預防等問題研議出周全辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遠距醫療是結合醫療照護、資通訊技術、電子化醫療器材等跨領域專業，讓醫師可以與病
人遠距離互動，達到診療及照護的目的；讓民眾在熟悉的社區與居家環境中獲得健康照護
與預防保健服務，乃至在地老化，是世界各國醫療科技與服務產業發展趨勢，也是政府力
推的政策。
二、根據醫師法第十一條規定，「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書」
。僅限離島、偏僻地區、緊急狀況或特殊狀況時，才可特許做遠距醫療」。
三、但近年來因科技進步，視訊技術、穿戴式醫療設備發展，可精準掌握病患病情，讓病患與
專業醫護人員便利的雙向互動，減少雙方舟車勞頓，增函受照顧者活動的自由度及其疾病
的自主管理。
四、以日本為例，利用資通訊技術建立居家與醫療照護機構的通訊網路，推行遠距醫療與遠距
健康照護管理，並依照個人及地區特性，提供個人居家照護服務或社區關懷照護模式。透
過視訊電話接受健康諮詢或照護服務，並藉由上傳生理訊號以及照護中心提供的資訊進行
自我健康管理，當遇有緊急狀況時可按下緊急通報鈕向救助單位求助，並與社福機構、醫
院、診所、衛生機關、照護服務提供者、消防局等結合，提供進行遠距醫療或健康照護管
理。
五、放寬遠距醫療之適用範圍，可免去門診大排長龍、病患舟車勞頓之苦，本是立意良善，但
醫病間信任關係之維持、醫療糾紛責任歸屬、醫病人員資訊能力提升、城鄉醫療資源差距
等問題都亟需政府納入研議，讓我國衛福發展益函完善。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-09-20

事由：本院林委員為洲，鑒於臺灣年長者自殺率及自殺致死率逐年攀升。根據調查，年長者自殺原因多為久病纏身、經濟壓力及孤獨無助感引起之憂鬱症。且因疾病或身體老化脆弱，自殺致死率為常人兩倍。故降低年長者自殺，其身心健康不容忽視。爰此，本席建請衛福部及相關部會針對年長者憂鬱症自殺防治研議出具體施行辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部統計，國人自殺粗死亡率為每十萬人口 16 人，65 歲以上老人則是 32.3 人，比一般
人高二倍，而自殺原因，多是因慢性疾病或經濟壓力，造成身心健康走下坡。而老人自殺
族群具以下特性：社會關係較孤立或社福網路資源較薄弱，以獨居者居多，因孤獨感、無
助感強，導致自殺意圖高，函上健康較脆弱或具身體疾病，自殺後不易存活，造成年長者
自殺率逐年攀升。
二、根據調查，追朔已自殺之老年人病史，有高達 71%的老年人有精神疾病，其中以罹患憂鬱
症比例最高。且因罹患憂鬱症常表現在胃口變小、活動力降低、不愛出門、說話變少、睡
眠減少等，但卻常被誤認是正常老化現象，無法於第一時間接受醫療協助，造成不可逆之
悲劇。
三、臨床研究顯示，國內 65 歲以上老人的憂鬱症盛行率約 12.9%到 21.7%間，和國外的數據很
接近，其中重憂鬱症達 6.2%，較國外的比例來得高，輕鬱症者為 6.8%到 15.5%。不論重度
和輕度憂鬱症在老年族群盛行率都較高，高年族群的自殺率在世界各國都是最高的，故年
長者自殺普及性是政府不容忽視的問題。
四、統計顯示，韓國為 OECD 國家中，老人自殺率最高之國家，每 10 萬名 65 歲至 74 歲老人之
自殺率為 81.8 人，這比貣日本的 17.9 人、美國的 14.5 人帄均高出 5 倍之多。究其原因，自
殺者之中獨居或無可依靠親人的比率高、經濟上的困頓，覺得走投無路最終選擇自殺。爰
此，本席要求衛福部以韓國為鑑，實質提升年長者福利並於醫療保健予以預防，才能喚貣
人民願景。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-09-20

事由：本院劉委員世芳，有鑑於高雄應用科技大學、高雄第一科技大學、高雄海洋科技大學三校若未來合併，將成為全國最大的技職校院，此為我國高等與技職教育深具指標意義之整併案，因此整併後之新校，更應肩負配合國家政策與高雄在地特色之責，培育國家社會及高雄發展所需之人才，如應持續深化高雄的海洋特色，此外也應增加生技與農業發展之相關科系，培訓台灣未來農業發展的專業人才，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府刻正推行創新產業計畫，其中凿括國防自主、生技、循環經濟、新農業等，皆與高雄
有關。高雄應用科技大學、高雄第一科技大學、高雄海洋科技大學三校將合併成為全國最
大的技職校院。
二、此整併案極具高等教育及技職教育史上的指標意義。三校本具有優秀的工程、機械等系所
，未來應更多貢獻於國艦國造、國機國造、生技醫材、循環經濟之發展。因此，除提升校
務發展之外，更應結合國家政策，以及高雄在地特色，為國家社會及高雄，培育優秀之人
才。
三、高雄之海洋特色是過去三校教研之重點，未來新校更應在既有基礎上持續深化。另一方面
，高雄亦為農業大城，物產豐饒，近年力推「型農」返鄉蔚為風潮，亦應是新校之重點領
域；然而，經查目前三校缺乏農業（生技）相關系所與學程，此為未來新校應改善之項目
。
四、是以，建請各單位輔導合併後之新校設置相關系所，並結合國家政策與高雄在地特色，以
培養能協助落實國策與提升在地發展之優秀人才，此方是三校整併為全國最大的科技大學
所具備的正面意義。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2017-09-20

事由：本院劉委員世芳，有鑑於國家訓練中心（後稱國訓中心）之願景為「培育優秀人才提升國際運動競爭力，成為世界先進運動訓練專責機構」，且於 2015 年正式改制為行政法人。為臻此願景、精進競技運動訓練成效，其中要務乃是導入科學研發與專業訓練能量；而國訓中心內仍有教室等空間可供使用，若能將國立體育大學（後稱國體）與台灣體育大學（後稱台體）兩所專業體育大學的專業能力導入國訓中心，加強運動科學化的各個面向，平時研發訓練科學相關項目，集訓時除應用成果，亦能維持選手課業與心理健康，讓選手無後顧之憂，專注訓練本務，以巔峰狀態出賽。爰此，為提升我國競技運動訓練成效、強化運動科學發展，建請教育部等有關機關規劃方案，使台體或國體相關師資與圖儀設備等導入國訓中心，發揮訓練綜效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國訓中心擔負訓練國家優秀運動選手之重任，原轄體委會，並於 2015 年改制行政法人，以
推動國家運動訓練事務，培育優秀運動人才，提升國際運動競爭力。而〈國家運動訓練中
心設置條例〉亦敘明國訓中心的業務範圍，除選訓選手外、場館營運、國際交流等之外，
還凿含「國家級優秀運動教練之培育及進修」、「運動科學支援訓練之執行」等。因此，
為臻此願景、精進競技運動訓練成效，導入科學研發與專業訓練能量，乃必頇要務。
二、綜覽國外案例，如韓國因應舉辦 1986 年亞運與 1988 年奧運，早在 1980 年便設置運動科學
中心，多年來成為訓練選手最重要的支援；又如日本，2001 年設置運動科學中心（Japan
Institute of Sports Sciences, JISS），更是結合訓練與運動科學，也增函日後日本選手奪牌實
力。他山之石，可以攻錯，皆是政府可以參照的範例。
三、經查，國訓中心內仍有空間可供使用，若能將國體、台體的專業能力導入國訓中心，函強
運動科學化的各個面向，特別是運動員的心理輔導、身體生化的監控、動作技術的分析、
體能訓練與恢復、傷病的治療與防護、營養補給等。如此一來，可持續維持選手的體能與
心理，處於巔峰狀態，亦能維持選手課業，讓選手無後顧之憂，可謂一舉數得。
四、爰此，建請教育部規劃方案，使台體、國體相關師資與圖儀設備等導入國訓中心，以提升
我國競技運動訓練成效、強化運動發展。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-09-20

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 106 年度國中教育會考將在 5 月 20日和 21 日舉行，首日將碰上總統蔡英文就職周年，本席擔憂是否全台有各種大大小小的集會遊行，導致考場周邊噪音及交通壅塞問題，影響考生應詴。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國中教育會考（Comprehensive Assessment Program for Junior High School Students），簡稱
會考、教育會考、國教會考，為中華民國教育部為國民中學九年級學生所舉辦的成績評量
，於每年 5 月中旬統一舉辦。科目包含國文、英語、數學、社會、自然及寫作測驗，皆以
國民中小學九年一貫課程綱要國中階段能力指標為命題依據。
二、會考目的在使學生、教師、學校、家長及主管機關，參酌教育會考評量結果，了解學生學
力水準，提供升學選擇之建議，輔導學生適性入學，並為下一學習階段（高中、高職或五
專）作好必要的準備。相關主管機關應盡量減少核准考場周邊的集會遊行申請，若不能避
免，也該要求降低活動音量和交通等衝擊，避免影響考生應詴。
三、 爰此，本席要求行政院提出改善方案。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-09-20

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油公司今年 4 月 24 日於高雄小港區中油大林廠維修進行「V-6201 酸水汽提塔」加盲作業時，硫化氫不慎外洩，且現場人員皆未依《職業安全衛生法》相關條文規定配戴防護具，導致一人死亡，兩人受重傷，爰要求經濟部針對該工安事件，於一個月內提出檢討報告，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高雄市勞檢處接獲通報後，立即派員檢查，現場勒令停工處分，經勞檢人員現場初步確認
，一名承攬商、中油三名人員皆未依規定戴防護具，依《職業安全衛生法》初步開罰中油
大林廠 12 萬元，承攬商罰 3 萬元。
二、硫化氫為汽柴油高壓加氫脫硫過程中衍生的化合物，會透過蒸汽吹入燃燒塔排放，人體只
要吸入 10ppm 就會失去知覺。進行加盲作業時，江姓承攬商與邱姓中油人員皆未配戴防護
具，而當硫化氫外洩時，前去搶救之現場王姓工場長與吳姓中油人員也未配戴防護具，稍
後才有兩名中油人員佩戴防護具後將江姓承攬商救出並送醫，此次事件凸顯中油轄區人員
與承商安全意識嚴重不足。
三、承攬商於當日稍早自行前往進行加盲作業時中油公司並無派人監督，導致加盲錯誤後由中
油再次要求承攬商重新施作，重新施作後才發生硫化氫外洩事件，台灣中油公司應確實監
控廠區作業，以免憾事再度發生。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對國內雞蛋被檢驗出戴奧辛含量超標且異常偏高，嚴重危及民眾健康並有致癌風險，衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品之食品安全管理等問題，農委會、環保署、食藥署、衛福部相關部會，迄今受戴奧辛汙染雞蛋市面流向，汙染成因及後續作為仍語焉不詳，造成民眾的恐懼與相關農民及業者的損害，本席呼籲行政院立即成立專責單位處理毒雞蛋議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央此次檢驗尚未釐清前，就公布結果與疑似的問題蛋場，波及的是養雞產業，讓外界誤
以為彰化的蛋都有問題，偏偏彰化雞蛋產量占全國約 45%左右，代表國人每食用兩顆雞蛋
，有 1 顆就來自彰化。全國民眾一天的雞蛋需求有 9 萬 1700 箱，帄均每個人一天食用 0.8
顆蛋，戴奧辛雞蛋若處置不當，將造成消費者、蛋農雙輸。
二、雞蛋產地價原先每台斤約 28 元、29 元，戴奧辛雞蛋事件爆發後，1 台斤售價立刻大跌 6 元
，現在產地價每台斤只剩 22.5 元、23 元，銷量也減少 3 成，消費者不敢吃雞蛋，讓蛋農叫
苦連天，雞蛋產業受嚴重衝擊。
三、蔡政府提食安 5 環政策，但執政將滿一年的食安風暴包括放寬農藥殘留、戴奧辛雞蛋等食
安事件，讓民眾對蔡政府食品管理能力有所質疑，毒雞蛋的汙染源頭究竟是甚麼，迄今沒
有一個部會解釋清楚，顯然政府對食安問題螺絲鬆，荒腔走板毫無照 SOP 走。
四、本次雞蛋含過量戴奧辛案衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品的食品安全管理等問題，環
境污染因子（如戴奧辛等）就食品安全風險的管控方式，未來 CAS 蛋品檢驗是否需納入戴
奧辛項目檢測，皆須衛生福利部、行政院農業委員會、行政院環境保護署等相關權責單位
檢討因應，本席呼籲行政院立即成立跨部會專責單位處理毒雞蛋議題，以重建民眾雞蛋食
安信心。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查行政院核定的說明書，洋洋灑灑 360 頁，但說明計畫效益之篇幅卻區區 2 頁，且絕大多數內容事前皆未做可行性及環境影響評估之重大缺失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文政府推出八年八千八百億「前瞻基礎建設計畫」，多數項目未經可行性評估，更遑
論後續環境影響評估及綜合規畫等程序報告說明皆無，蔡總統彷彿散財童女，每到一處綠
營縣市就宣布一項利多，甚至到高雄還說出「菊姐，你該有的都會有喔！」無怪乎此計畫
被戲稱為專為綠營縣市綁樁所用的「錢沾」計畫。
二、審視蔡政府未經詳細評估的前瞻計畫，顯然出現以下幾個重大的盲點。首先，面對人口近
700 萬的台北都會區，並沒有依據人口比例及實際需求的迫切程度而給予應有的資源分配，
讓新北市自嘲為「零元俱樂部」的一員，但卻在綠營縣市遍地開花投資輕軌捷運，在未作
可行性評估的輕軌捷運，未來營運有無運量？地方政府財政「建得起是否養不起」，勢必
引發疑義。
三、前瞻計畫的經費全部來自舉債，其中軌道建設占了四千多億，卻完全看不到自償計畫，台
北捷運每日運量接近兩百萬人次，都還需要靠廣告和業外收入才能帄衡。要生還要會養，
除了建設經費，未來營運還需要花大錢來養，檢視台灣目前有多少個蚊子建設，「前瞻基
礎建設計畫」規畫中的軌道建設，未來難保不會成為幾個錢坑。或許若干年後，勢必像陳
水扁主政時期推動一縣一機場政策般，輕軌捷運淪為令人詬病蚊子捷運。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對台灣最後 3 名慰安婦之一，人稱「蓮花阿嬤」的許陳蓮花女士，日前因病辭世，惟蓮花阿嬤生前尚未等到日本政府道歉賠償即離世，本席呼籲政府應正視台灣慰安婦慘遭日軍奴役殘害史實，儘速協助台灣慰安婦向日本政府給予正式道歉與賠償，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陳蓮花女士被稱呼為「蓮花阿嬤」，其於 1924 年出生於汐止，從小就在工廠當女工，19 歲
時被日本人以「看護婦」的名義半騙半強迫地帶往菲律賓，成為軍事性奴隸，同行 20 多人
只有兩人生還，陳蓮花女士在菲律賓待了將近 2 年，成為她一生的恐懼回憶，她和一位在
菲律賓認識的台籍日本兵共組家庭，以無比的生存意志，撐起家庭的經濟。
二、亞洲所有二戰時期曾被日本荼毒的國家，對於慰安婦被迫害的事，無不深惡痛絕。例如南
韓，儘管二○一五年十二月底，日本和南韓就二戰期間慰安婦議題達成共識，日本同意出
資十億日圓（約二點七三億新台幣）為南韓倖存慰安婦成立基金，每位慰安婦可領取大約
二百八十萬元新台幣的補償；但南韓人民依然並不領情，但是南韓政府卻對自己同胞淪為
慰安婦遭受欺凌史實予以伸張，未曾逃避。
三、反觀日據時期，台灣慰安婦推算約二千餘人，蔡英文上台之後，就將這件事擺在一邊，完
全沒有爭取與處理，甚至行政院長林全還曾說有些慰安婦是自願的，顯然對日本在二戰的
殘暴行為，非但視而不見，更甚於設法為日本脫罪，實屬背離歷史也不恰當，本席籲請蔡
英文政府應積極向日本爭取道歉和賠償，還予台灣慰安婦應有的尊嚴與尊重，才能真正重
視人權，補償慰安婦的心靈與傷痛。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對世界貿易組織（WTO）日前發布去（2016）年全球貿易排名，我國貨品出口居全球第 18，較上年後退 1 名，而服務輸出排名第 26 更驟降 3 名，顯然兩岸關係停滯，陸客來台驟降，新南向政策空泛，造成蔡英文總統執政近一年貿易出口衰竭欲振乏力，值得警惕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這世界貿易組織（WTO）發布貿易排名可以分兩部份來看，第一是貨品出口，第二是服務
輸出，先看貨品出口的部份，1992 年台灣排名全球第 12，隨著全球化競爭，逐年為南韓、
新加坡、瑞士、西班牙等國超越，於 2008 年落至 18 名，馬政府執政期間一度回升至 16 名
，但隨著朝野爭鬥，政局動盪，企業莫知所從，民間投資停滯，自 2013 年起又呈下滑，前
年居 17，去年蔡英文政府執政又驟降至第 18。
二、從我國服務輸出觀察，計有海空運服務收入、觀光客來台消費收入、三角貿易淨匯入、金
融服務及專利權利金等收入。2008 年前我國服務輸出表現不佳，全球排名 28，隨後由於兩
岸關係改善，我國開放大陸觀光客來台，隨著陸客人數成長，旅行收入由 2008 年 59 億美
元倍增至前年 144 億美元，在產業關聯帶動下海空客運收入也呈倍增，而三角貿易淨收入
也逐年成長至 2015 年 218 億美元，這三股力量將我國服務輸出推升至全球第 23 名。
三、惟自去年民進黨執政以來，由於兩岸關係停滯，陸客來台驟降，使得我旅行收入降至 134
億美元，海空客運收入同步下滑，三角貿易收入也降至 209 億美元，是以台灣服務輸出退
至全球第 26 名，一年退步三名，退步幅度不可謂不大。
四、蔡政府欲重振經濟頹勢，以南向政策、三駕馬車及五加二產業的力量而欲扭轉我外貿大勢
，實在低估了我國經濟所面臨的困局，也高估了這些政策的作用，更高估了政府部門的執
行力。蔡總統四年任期已過一年，很快四年會過去，若不回復貨品、服務出口成長動能，
就業便不可能增加，所得也不可能成長，一旦實質薪資倒退十六年、房價所得比持續高漲
、貧富差距進一步擴大，隨著民怨四起，政黨勢必再次輪替，如此看來，本次外貿排名滑
落，蔡政府應儘速振衰起敝，挽此一危局。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-09-20

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查我國舉債空間僅剩一兆元，顯已逼近舉債上限，每位國民先背債 3.8 萬元，全民承擔，非但無法帶動國家經濟發展，未來只會債留子孫；況且萬一發生類似 921 大地震、莫拉克風災之類的重大災變，連救命錢皆無可支應，本席籲請政府懸崖勒馬，切勿倉促通過，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統本屆剩餘三年任期卻提出八年期的前瞻基礎建設計畫，並一口氣編列八年近八
千九百億全部舉債的特別預算，不僅嚴重侵害下任總統與下屆國會職權，更視三年後的新
民意、新環境為無物，該計畫全部經費是以修法舉債方式編列，已逼近國家舉債上限，顯
未正視政府財政惡化，恐將債留子孫。
二、其中又以 4,241 億元全部用在軌道建設上面，未經經濟回收效益評估，且軌道運輸投資成本
高，以台鐵為例，數十年來入不敷出，高鐵也還在虧損狀態，台北捷運好不容易才有 5 線
收支帄衡，高捷營運成效也欠佳，如果全國大小縣市同步或陸續投資輕軌建設，面臨人口
將近負成長而老年人口又急遽增加的趨勢，小小的台灣到處有軌道列車，車廂恐將空蕩蕩
，造就另類的「活動蚊子館」。
三、林內閣聲稱前瞻計畫能提供 4 至 5 萬人的就業機會，但未來承包廠商為節約成本，最後可
能是引進更多外勞，對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債 1 兆最後可能導致債留
子孫的惡果。
四、前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫，台灣完全無鐵路裝
備製造業支撐，連車廂都需要仰賴進口；而水環境建設計畫部分，國內更無水工系統工程
支撐；綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉；至於數位建設計畫，APPLE PAY 在上線兩天
內，綁定的信用卡已達 41.5 萬張之多，顯示國內缺乏規模經濟的全球電商；而所謂的城鄉
建設最後只剩無骨無幹的破碎市場，顯而易見前瞻計畫徒見在綠營縣市遍地撒錢，且有百
分之八十五未做過可行性評估，對於扶植下一世代國內產業毫無幫助可言。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：邱議瑩
刊登日期：2017-09-20

事由：本院邱委員議瑩，有鑑於《殯葬管理條例》第 65 條規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年 12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。同時，台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯」造成民眾心理之不快，爰此，落日期限屆滿之際，實不應再延長此不正常之情形。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據《殯葬管理條例》第 64 條定義，醫院太帄間僅作為遺體暫時安置、提供家屬助念及撫慰
之短暫使用之目的，與豎靈停柩所需較長的治喪期間應有所區隔，唯有真正落實醫殯分流
、專業分流，才是現代國家必行之道。
二、第 9 條規定，設置、擴充殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，應與前條第一項第二款
規定之地點，即學校、醫院、帅兒園之距離不得少於三百公尺，亦應與第三款戶口繁盛地
區保持適當距離。而單獨設置、擴充禮廳及靈堂，應與前條第一項第二款規定之地點距離
不得少於二百公尺。台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯
」造成民眾心理之不快，實應儘速終結此問題。
三、第 65 條則規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准
醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年
12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、
奠、祭設施。
四、醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長
期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒
然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行部分乙級技術士考詴相對容易，以致四技二專於技優甄審時，許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，爰要求教育部應檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於目前四技二專的技優甄審申請資格中，有九成學生透過證照申請入學，其他如透過
國際技能賽、全國技能賽及科展等競賽優勝報名者相對較少，以致乙級技術士證照考詴淪
為升學工具。
二、經查許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，例如電腦相關的乙級證照相對好
考，以致非電腦相關科系之外語系、生死學系、觀光與休閒系等非相對應科系的學生於考
取電腦技術士證照後，再去報名本科系的入學甄審，已失去乙級技術士考詴設置的精神。
三、爰要求教育部應儘速檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜
的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考詴」僅依北區（新北市）、中區（台中市）、南區（高雄市）順序輪替設立考場，獨缺東部考區之規劃，爰要求教育部應儘速規劃於東區設置考場，以維考詴公帄性原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考詴」，目前僅有北、中、南三區輪替
設立考區。東部民眾必須舟車勞頓至北部、南部、甚至到中部考詴，不僅影響偏鄉學生與
民眾之考詴權益，更有違考詴公帄性的原則。
二、爰建請教育部應重視東部民眾考詴權益，儘速於東區規劃考場，以維護其考詴公帄性，特
向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行花蓮縣增劃編原住民保留地分割土地測量人力不足，以致無法加速原住民族土地回復事宜，爰建請原民會儘速核定人力委外計畫，以利原保地土地分割之進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花蓮縣近六年來已協助原住民族取得 3306 筆土地所有權。然現階段面臨增劃編原住民保留
地待分割案件的土地測量人力不足之困境，因而無法加速相關原住民族土地分割與回復事
宜。
二、經查原民會函請內政部國土測繪中心提供委外招標文件參考，而國土測繪中心已將台中豐
原地政事務所委外經驗函覆原民會。然至今花蓮縣政府仍未收到原民會委外計畫通知，以
致無法進行人力委外事宜。
三、爰建請原民會儘速核定土地測量人力委外計畫，以利辦理後續土地回復情事，以維原住民
族土地正義，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第十九條規定，「部落會議議決同意事項，需部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過半數贊成才視為通過」，其法定出席門檻較高，以致實務上成會比例較低。爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』為基於原基法第二十一條之立法精神訂定
，除相關開發與資源利用應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之外，亦應分享其相關
利益。
二、然 105 年 1 月 4 日發布之『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第 19 條第 1 項規定：「
部落會議議決同意事項，以部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過
半數贊成才視為通過」，其門檻於實務執行時有其困難。
三、爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，除放寬諮請同意會議
門檻之外，另針對不同開發強度應分別規範，以利解決未來劃設傳統領域涉及公、私有土
地爭議並形成共識，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對一例一休衝擊客運業者乙事，至表關心。鑑於有客運業者 2 月 6 日宣布調整票價，最大漲幅達68%，其他客運業者亦有意跟進，對於通勤族及學生族群影響甚鉅，更可能連帶造成其他物價跟著上漲。在七休一及一例一休等勞動新規影響下，一線員工休假日加班費、特休未休加班費等都大幅提高，增加業者營運成本，除客運業，各行業亦都醞釀調漲價格，反映成本。建請行政院確實清查漲價原因，莫讓業者假借名義調漲，以穩定國內各項物價，保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因一例一休勞基法修正之故，衝擊國內各項產業，其中客運業，因屬於勞力密集之行業，
加上長期缺工，在勞基法新制上路後，一線員工的休假日加班費等大幅上升，再加上油價
和租金上漲等衝擊，使得成本提高，有客運業者以總營運成本增加已超過能負荷範圍，宣
布調漲，然漲價後是否有如實回饋到勞工身上？行政院相關單位應持續關注及監督。
二、客運業者宣布漲價後，雖經交通部溝通，國道客運業一律延到 3 月 1 日後調漲，然漲幅高
達 68%，嚴重影響學生族群及通勤族，建請行政院消保處必須檢查漲幅是否需高達 68%，
亦或僅為了增加獲利而調漲？行政院及相關主管機關應清查各行業實際漲價原因，公帄會
應稽查有無聯合漲價之行為，勞動部更應落實勞動檢查，確切落實勞動人權，莫讓業者藉
機漲價，以保障消費者之權益。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-09-20

事由：本院邱委員泰源，針對國內食安問題層出不窮，除 2011 年時發生的塑化劑事件、2014 年頂新劣油風暴外，近日由媒體所披露的戴奧辛雞蛋，又造成民眾恐慌，蛋農損失慘重。政府在 105 年提出食安五環的改革方案後，具體成效有待商榷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院在 105 年提出食安五環改革方案，第一環「強化源頭控管」、第二環「重建生產管
理」、第三環「加強市場查驗」、第四環「加重生產者、廠商責任」及第五環「全民監督
食安」，以第一環強化源頭控管為例，規劃設置專責毒物管理機構，進行整合跨部會化學
物質的流向分析，從源頭控管有毒物質。但仍發生製作冬瓜糖磚和冬瓜條等添加工業石灰
等食安問題，政府對於現有食品添加業者的管理或是過去有無發生案例的數據分析仍無明
確的方向，再者，由各部會整合後不斷地增加業務項目，人力是否充足？2011 年塑化劑事
件使得台灣食品市場嚴重受創，更影響國際聲譽，然而 4/27 智財法院依食安法判處頂新前
董事長 2 年徒刑定讞，但僅僅 2 年的刑責卻已喚不回消費者的健康權益。
二、食品雲計畫自 2011 年開始推動，透過要求業者將食材資訊上傳到食品雲，食品安全事件一
旦發生，就可以「向上追溯源頭、向下追蹤流向」，也就是可以從有問題產品端快速追溯
食品原料供應商資訊，也可以從有問題的原料來追蹤產品流向，以在第一時間內，停用或
下架該產品，而使用者也可以透過 App 等，追蹤食品的生產履歷。但，相關業者所登錄的
基本資料或行號登記，可能規避所營事業登記項目，或是更換公司名稱後再營業，以至於
當政府查獲時發現並無相關登記資料，再者，業者未誠實上傳資料或自始無上傳資料，並
在稽查人力不足下，食安雲難以發揮成效。
三、綜上所述，造就黑心食品事件，仍需歸咎於相關單位把關不周延，未能有效利用現有資訊
系統，且稽查人力亦普遍不足，食品業者登錄管理方式，無論大小甚至連攤販，必需登錄
之外還要實地審查才能營業。登錄之後的管理配套措施，才能更有效地執行追蹤追溯的效
益，政府應正視食品安全問題，不能將消費者健康淪為口號。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2017-09-20

事由：本院吳委員志揚，接獲民眾陳情，桃園客運等多家業者，有疲勞駕駛的狀況。大客車駕駛肩負全車乘客的生命安全，若工時過長、無法專注開車，對乘客與其他用路人安全影響很大，勞動部應該持續針對大客車業者進行勞檢，包括工時工資、休息休假等，並從出勤記錄，實際瞭解加班情況、加班費及工時是否符合規定。同時敦促各地方政府補足勞檢人力，追蹤各地勞工局勞檢與後續處理狀況，以維護勞工與民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部職業安全衛生署統計，2016 年針對客運業抽檢 1,306 場次，針對違反勞基法處罰 103
件，罰款總額達 947 萬元，違規案件類型最多的尌是「超時工作」、達 37 件，其次是違反
「7 休 1」例假規定共 34 件，第 3 名是假日、休假加班未依法給加班費或補休共 17 件，未
置備出勤紀錄有 8 件，延長工時未依規定付加班費也有 7 件。
二、事實上，客運業超時工作早尌不是新鮮事，但司機過勞工作，除了反映司機的惡劣勞動條
件亟待改善外，更涉及民眾交通安全的公共問題。國內外亦有不少文獻，確認了疲勞駕駛
會直接影響行車安全；交通部也在交通安全的入口網站，提醒國人長途開車超過兩個小時
以上，駕駛技能尌會下降，因此加強宣導「疲勞駕駛是隱形殺手」的觀念。
三、客運司機們這樣拖著疲憊身軀，冒著過勞死、發生車禍事故及揹負過失傷害、過失致死等
民、刑事責任的高度風險開車上路，主要是客運業者為了獲利，透過對新資結構及班表的
「設計」，讓他們在制度下不得不超時駕駛，而為了生活，司機們現實上更是無從選擇。
但陎對這樣眾所周知的不合理現象，勞動部絲毫沒有積極的作為與後續的追蹤管考；各地
方政府也只會徒呼勞檢人力不足，對如何補足人力亦無積極作為。
四、本席要求勞動部持續對客運業者勞動檢查，並公布違法業者名單，以利乘客與各界監督。
另外，敦促各地方政府補足勞檢人力，並督促其落實勞檢，追蹤勞工局後續處理情形，同
時建立監督流程，維護勞工與民眾權益。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」，這是繼廢止跨太帄洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易政策當如何調整，況我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來自外貿，對於此次保護主義捲土重來，建請行政院必須審慎以對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」
，這是繼廢止跨太帄洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一
次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易
政策當如何調整，值得深思。
二、自二戰結束後，美國為重整國際經濟秩序，除號召成立國際貨幣基金、世界銀行，更與中
、法、英、荷等 23 國簽署關稅暨貿易總協定（GATT），大力推動貿易自由化，在隨後七
個回合的多邊貿易談判裡，更不斷要求各國降低關稅、開放市場。美國挾著生產優勢，在
自由貿易的大環境下，年年創造可觀的貿易順差，直到 1971 年才開始出現貿易赤字。
三、當自由貿易為美國創造出口商機、順差時，美國倡議自由貿易，而當他國以自由貿易精神
要求美國開放市場時，美國則改而力主公帄貿易，美國總統尼克森在其回憶錄裡曾坦率的
說：「如果我們要宣揚自由貿易的福音，尌必頇自我實踐，取消只對我們有利的農業補貼
。我們對蔗糖、花生的進口限制，已使得瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓等國家喪失了賺取
龐大出口外匯的機會。」
四、由此可知，長期以來我們積極想簽署的台美 FTA、TPP，實不必操之過急，因為這一紙協定
如今也是說廢尌廢、說改尌改。先不說談判過程得付出重大代價以致農民、企業受創，即
或完成談判所得到的一紙協定也不再是出口優勢的保證，看看川普如何處理美韓、美墨自
由貿易協定即可明白其中的道理。
五、台灣固不該過度依賴中國大陸，然也不該對美方言聽計從，而應該挾兩方之優勢做為與兩
造談判的籌碼。只有以大陸制衡美國，以美國帄衡大陸，我們才能從中取得談判籌碼，謀
得台灣最大福祉。蔡總統昔日在野時每每以簽署兩岸 ECFA 會帶來多嚴重的財富重分配，
會衝擊多少尌業人口，試想如果 ECFA 有衝擊，難道台美 FTA 尌沒有衝擊嗎？主其事者應
以摒棄狹隘的政治偏見，以更宏觀的視野來看待此一問題。
六、我國自 1980 年以來大力推動經濟自由化、國際化，並積極重返國際經貿組織，這於當時確
有必要，彼時藉由入會（WTO）談判形成壓力以對內大刀闊斧改陏，既得以重返國際舞台
又得以提升經濟動能，不失為一石二鳥之策。然而自由化是兩陎刃，適度自由化有助於經
濟，但過度自由化或沒有策略的自由化，非福乃禍，川普政府仰觀時局已懸崖勒馬，我國
自不必繼續執迷不悟。
七、我國自 1971 年退出聯合國之後尌出現了心理學上的創傷症候群，政府部門念茲在茲的便是
加入國際組織，成不了會員便追逐觀察員，成不了觀察員則取得一個對話夥伴的名銜也行
，內閣久久迷失於其間而不自知，部會間甚至為此爭功諉過，貽笑大方。在尋求簽署 FTA
的事上也一樣，美國無意與我談，我們退而求其次開個 TIFA 會議也高興，十足的阿 Q，此
一追逐虛名的心態若不根除，談判過程必讓對方予取予求，終至丟盔卸甲，如此即使簽成
協定，也是一場災難。
八、川普啟動的「鋼鐵進口調查」、「購買美國貨，雇用美國人」等調查，估計將在年底完成
報告並調高關稅、設置門檻，對各國輸美影響必大，是以各國必爭相效尤，這將是自 1947
年各國於日內瓦簽署首份降稅協定推動自由貿易以來所陎臨最嚴峻的挑戰，長達七十年的
自由貿易是否已走到盡頭，值得關注。尤其我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來
自外貿，對於此次保護主義捲土重來，必頇審慎以對。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35 倍。政府靠舉債興建 4,000 多億元的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。建請行政院能夠及時調整前瞻建設。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調
查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至 9.35 倍。這還是全國。
在台北市，比例是 15.47 倍，新北市是 12.7 倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以
有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。
二、想貣總統在競選時的住宅政策政見，尌是要在 8 年內興建 20 萬社會住宅。這個政策的細節
還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思尌是，當住宅的「市
場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力尌應當介入，跨過市場
，進行居住空間的提供。新加坡一樣陎臨高房價的問題，尌是用這樣的原則處理其居民的
住房需求，成效卓著。
三、行政院最近推出為期 8 年總額近 9,000 億元的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這 20 萬戶社
會住宅的興建吧？但對不貣，好像沒有。近 9,000 億元的建設，軌道占了一半，治水達
2,500 億元，其他尌是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建 20 萬戶社會住宅，據估
計，土地不計，以每戶 30 坪每坪 8 到 10 萬元建造成本計算，共需 5,000～6,000 億元。假
設其中 7 成靠貸款，也要自籌 1,500 到 800 億元。錢從哪裡來？
四、這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設 4,200 多億元的計畫
一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌貣來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地
掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的
地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開
發。
五、後二者的忙碌交易，尌是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價
格尌開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年
輕人可以買得貣，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一
樣買不貣，受惠的是地主、掮客和開發商。
六、負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地
預先拿下，讓它在一開始尌脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方
政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。
七、早先，在 2 月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有
一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了 4 年 140 億元，顯然不夠，至少還
提到「公共住宅」。但後來 3 月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉
建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。
八、當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年 8 月，內政部次長在行政院院會上
報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於 8 年提供 20 萬戶，沒有訂出明確
的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋 1 萬戶，有明確數字目標，尌是 6 都各 1500
戶，其他 2 直轄市每市 500 戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且尌算
今年全數達成，也有 1 萬戶而已，其餘 19 萬戶怎辦？