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第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於私立大專校院為財團法人，非以營利為目的，惟倘長期短絀，將不利學校之發展，影響教學品質，部分學校存有連年短絀或由餘轉絀之情形，建請教育部應加強監督並研議建立由學校適度說明財務重大訊息之機制，以利外界瞭解，避免誤導及引貣不當之揣測。另「本期餘絀」科目係各學年度營運成果之展現，為衡量學校當期運作成果之重要財務資訊；而「累積餘絀」科目則為各學年度餘絀之累積數額，用以觀察學校長期營運成果，未來應研議將相關資訊納入公開之範圍。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度中央政府總預算案教育部「私立學校教學獎助」科目項下編列輔導私立大專校院整
體發展獎助經費 72 億餘元，透過補助以提升整體教學品質；另「高等教育行政及督導」及
「技術職業教育行政及督導」科目合共編列高等教育深耕計畫經費 166 億餘元，係涵蓋高
教及技職體系之整合性補助計畫，審酌各校辦學績效、學術能量、學生人數等予以補助。
二、高等教育普及後，因少子女化導致生源減少，大專校院教學品質及存續等問題成為社會大
眾關注之焦點，充分及適切之大專校院校務及財務資訊，可提供外界運用及檢視學校之運
作情形；且大學法第 39 條、私立學校法第 47 條及第 52 條、教育經費編列與管理法第 17
條等亦規定學校應公開（告）校務資訊、對學生之收費項目、預算及決算等。
三、105 學年度發生短絀之私立大專校院之 24 所中，扣除 11 所連續短絀 2 學年度以上之學校後
，其餘之 13 所由餘轉絀之學校中，5 學年度間有 3 學年度短絀者 4 所，另 9 所學校之 105
學年度短絀數與 104 學年度賸餘數之金額差距頗大，皆在 4,000 萬以上，最高者相差 2.42
億餘元。
四、查部分 105 學年度由餘轉絀之學校，短絀數與 104 學年度賸餘相較，餘絀差額頗大，惟學
生人數未大幅減少，如萬能科技大學 101 學年度至 104 學年度均為賸餘，賸餘金額介於
6,700 萬餘元至 1.69 億餘元不等，於 105 學年度首度出現短絀，由 104 學年度賸餘 1.53 億
餘元轉為 105 學年度短絀 380 萬元，兩者差額高達 1.57 億餘元，而該校 105 學年度學生人
數 1 萬 876 人較 104 學年度之 1 萬 1,047 人傴減少 171 人，顯示其短絀並非學生人數減少所
致。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於隨著全球化之發展，高等教育國際化成為趨勢，我國大專校院面臨少子女化及各國積極對外招收國際學生之雙重威脅，而聘請外籍專任教師授課及招收境外學位生有助於大專校院建構國際化學習環境，增加國際交流，爰近年來政府積極協助大專校院發展國際化，推動延攬優良學者來台任教及加強海外招生行銷等措施，惟 106 學年度大專校院專任外師 1 千餘人，境外學位生 5 萬餘人，人數容有成長空間，建請應持續研謀有效措施並加強推動，作為大專校院國際化之奠基。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著全球化之發展，高等教育國際化成為趨勢，我國大專校院面臨少子女化及各國積極對
外招收國際學生之雙重威脅，爰積極發展國際化，如推動跨國合作研究計畫、招收國際學
生及促進師生國際交流等，以開拓生源降低衝擊並提昇競爭力；教育部自 107 年度貣推動
為期 5 年之高等教育深耕計畫，108 年度預算編列 166 億餘元，該計畫以「連結在地、接軌
國際及迎向未來」為主軸，協助大專校院依其優勢發展特色。
二、聘請外籍專任教師及招收境外學位生為大專校院促進國際交流、提升國際競爭力及發展國
際化之基礎，由相關統計觀之，大專校院之外籍專任教師（以下簡稱專任外師）及境外學
位生人數容有成長空間。
三、106 學年度不含宗教研修學院之 157 所大專校院中，聘有專任外師者計 125 所，占 79.62%
，其中，約 9 成之公私立一般大學聘有專任外師；技專校院部分，聘有專任外師之校數比
率，分別為公立 82.35%、私立近 68.57%；惟以教師人數來看，106 學年度大專校院專任外
師合共 1,058 人，占專任教師總人數 4 萬 7,412 人之 2.23%，比率不高。
四、各校專任外師人數顯示，專任外師 20 人以上之大專校院計 16 所，以臺灣大學之 62 人居首
，占該校專任教師人數之比率為 3.03%；淡江大學 44 人（5.80%）居次；政治大學以 42 人
（5.82%）居第三；其餘交通、東海、輔仁、清華及銘傳等 5 所大學介於 31 人至 39 人間；
而文化、成功、中央、文藻、臺灣師範、義守、實踐及逢甲等 8 所大學介於 20 人至 29 人
間。其餘專任外師未達 20 人之 109 所大專校院中，3 人以下者 55 所（包括 1 人者 25 所、2
人及 3 人者各 15 所）。整體而言，公立大專校院延聘專任外師相對積極，惟多數學校專任
外師人數不多。
五、101 學年度至 106 學年度境外學位生人數由 2.7 萬餘人增至 5.5 萬餘人，逐年增加；同期間
大專校院學生人數減少，由 135 萬餘人減至 127 萬餘人，爰各學年度大專校院境外學位生
占大專校院學生人數之比率，由 2.04%增為 4.33%。
六、以學校別觀察，106 學年度境外學位生達 1 千人以上者計 15 所，其中 2 千人以上者 3 所，
分別為國立臺灣大學 2,615 人、銘傳大學 2,123 人及淡江大學 2,023 人，占各校在學學生人
數之比率為 8.22%、11.10%及 7.77%；其餘成功大學等 12 所學校介於 1,151 人至 1,667 人間
。而上開境外學位生達 1 千人之 15 所大專校院中，分別為公立 7 所及私立 8 所，公私立校
數相當，其中傴國立臺灣科技大學為技專校院，其餘均為一般大學。
七、以學生類別觀之，106 學年度境外學位生 5.5 萬餘人，其中港澳生 1.3 萬餘人占 24.16%、僑
生 1.1 萬餘人占 20.40%、大陸生 9 千餘人占 17.14%，其餘國家之外國學生 2.1 萬餘人占
38.30%。
八、以上顯示大專校院境外學位生呈增加趨勢，惟人數不多，傴 15 所學校達 1 千人以上，且境
外學位生以華人為主。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於網路時代資訊流通、取得便捷，不只傳統的紙媒包括報紙和雜誌紛紛陷入經營困境，即使相對較不具時效性的圖書出版業，同樣也因為買書看書的消費者人數減少，或者是轉為在網路上閱讀，因此不只整體出版業陷入不景氣的深淵，甚至作家要靠出書賺錢維生也更加不易。面對這種衝擊影響，教育部搶在文化部之前，最近公開表示，年底前將選定在台灣圖書館及台中公共資訊圖書館試辦「公共出借權」。一旦民眾向圖書館借一本書，政府就付補償金給出版社及作家，以提振國內出版業。不論是教育部或文化部，對廣義的教育推廣、文化創新，如果只知採取「補貼」政策，即便只是為了救急的權宜之策，但根據經驗法則，不夠嚴謹的政策補貼，不只將產生受補貼對象之間相互分食爭奪的副作用，更嚴重的是還將因而出現一味期盼補貼的「奶嘴效應」。除了讓公部門感慨善門難開，以及陷入「欲罷不能」的困境之外，從人性的角度來梳理，補貼政策還可能扼殺受補貼業者創意創生的動機，最後成為各個部會難以承受之重了！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、網路時代資訊流通、取得便捷，不只傳統的紙媒包括報紙和雜誌紛紛陷入經營困境，即使
相對較不具時效性的圖書出版業，同樣也因為買書看書的消費者人數減少，或者是轉為在
網路上閱讀，因此不只整體出版業陷入不景氣的深淵，甚至作家要靠出書賺錢維生也更加
不易。
二、面對這種衝擊影響，教育部搶在文化部之前，最近公開表示，年底前將選定在台灣圖書館
及台中公共資訊圖書館詴辦「公共出借權」。一旦民眾向圖書館借一本書，政府尌付補償
金給出版社及作家，以提振國內出版業。
三、論及教育部規劃推動的「公共出借權」政策，其實並非憑空想像，而是擷採北歐丹麥早在
1946 年尌已率先推出的措施。原則上只要民眾向圖書館借書，政府尌補貼出版社或作家。
至於政府要補貼多少錢，根據文化部先前委託學者研究，建議民眾每向圖書館借一本書，
政府應補助 1.9 元或 3.2 元。而這筆補助款，作家和出版社要如何分潤，教育部則表示仍尚
待研議。
四、檢視教育部有心詴辦圖書「公共出借權」政策，其出發點意在為陷入不景氣的出版業注入
一點活水，自然是值得肯定和期待。不過，是否果真能促進作者、出版社、圖書館的多方
合作，獲致三贏的效應，則似乎不能過於陷入一廂情願的迷思。
五、對於公共圖書館出借圖書，可能損及作者和出版社的權益，因而發想應由政府公費予以補
貼。姑不論屆時在出版社和作者之間應如何分潤，極可能衍生兩造之間的爭議。更不應漠
視的是，補貼的發放標準如果是以書本的出借數量為判準，則有可能出現或由出版社發動
，或由作者親自發動，出現頻繁的借閱數據亂象。這種類似網路上按讚衝量的操作手法，
在可因而得到補助金的利益驅動下，最後可能讓教育部扶持出版業、激勵作家的原意扭曲
變形。
六、一旦教育部的善門打開，非屬圖書類的其他文化創意產業，也極有可能要求文化部也應「
見賢思齊」，對各式各樣的文創產品，或藝文演出，加強補貼的力道，讓陷入 8,000 億元保
衛戰的文創產業，能夠獲得緩解。尤其是經由兩廳院調查，凸顯台灣已經淪為藝文的低消
國，則相關的藝文團體，豈不是要更振振有辭的，要求文化部等相關主管部會，不只不能
見死不救，更應該提高補貼的額度，以延續國內藝文演出的活力，恐將成為文化部不可承
受之重！
七、不論是教育部或文化部，對廣義的教育推廣、文化創新，如果只知採取「補貼」政策，即
便只是為了救急的權宜之策，但根據經驗法則，不夠嚴謹的政策補貼，不只將產生受補貼
對象之間相互分食爭奪的副作用，更嚴重的是還將因而出現一味期盼補貼的「奶嘴效應」
。除了讓公部門感慨善門難開，以及陷入「欲罷不能」的困境之外，從人性的角度來梳理
，補貼政策還可能扼殺受補貼業者創意創生的動機，最後成為各個部會難以承受之重了！
八、當個別部會或許基於職權範圍內對於陷入存續困境的產業活動，不能不推出應急或救急的
補貼措施。但是經驗法則也顯示，這種措施往往會出現意想不到的「暈染效應」。以教育
部這次規劃對出版業以「公共出借權」之名提供補助的案例來看，按說尌性質來看更應該
是屬於文化部職權業務範圍，且文化部對此其實早已做過評估探討，不意教育部卻挺身而
出，則不免會被外界懷疑是否為撒錢做業績之舉。
九、而如果參證最近交通部為了活絡國內觀光市場，不惜撒大錢提供國民旅遊優惠，乃至於為
了讓今年來台觀光客達到 1,200 萬人次的目標，同樣也以提供來台觀光客優惠當誘因。這種
撒錢衝業績短線操作手法，不只正當性與必要性有待商榷，同樣也有可能出現「效益遞減
」的後果，與政策規劃、政府治理，應該著眼永續效應，自是大相逕庭。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑑於連日來朝野針對台灣是否應該成立自由經濟區爭辯不已，不僅朝野立委，包括蔡總統在內的幾位有意角逐明年總統大選者，也都加入論戰，讓民眾看得眼花撩亂。持帄而論，自由經濟區是一個國家對內發展經濟、對外拓展貿易的重要工具，倘若政府能訂定周全政策，並且善加管理，自經區即能帶來諸多實際效益。與其爭辯，不如務實理性的討論如何訂定政策，讓台灣可以務實地拚經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、連日來朝野針對台灣是否應該成立自由經濟區爭辯不已，不傴朝野立委，包括蔡總統在內
的幾位有意角逐明年總統大選者，也都加入論戰，讓民眾看得眼花撩亂。持帄而論，自由
經濟區是一個國家對內發展經濟、對外拓展貿易的重要工具，倘若政府能訂定周全政策，
並且善加管理，自經區即能帶來諸多實際效益。朝野與其爭辯，不如務實理性的討論如何
訂定政策，讓台灣可以務實地拚經濟。
二、何謂自由經濟區？追本溯源，一九七五年聯合國貿易發展大會即給出了定義：自由經濟區
係指在本國海關關境中，一般設在口岸或國際機場附近的一片地域，進入該地域的外國生
產資料、原材料可以不辦理任何海關手續，進口產品可以在該地區內進行加工後再出口，
海關對此不加以任何干預。
三、在聯合國貿發大會的定義之下，自經區可以不同形式與名稱存在，例如加工出口區、保稅
區等等。一九九○年代中期李登輝執政時，政府即有境外特區的構想，二○○一年陳水扁
執政時召開經發會，針對「擴大境外航運中心的功能及範圍，開放貨品通關入出境」達成
共識。之後，扁政府於二○○三年通過《自由貿易港區設置管理條例》。這些構想或政策
雖然名稱不同，但都屬於自經區的「境內關外」概念。
四、二○○六年，時任行政院副院長的蔡英文，在出席海基會所主辦的台商秋節聯誼會中指出
，自由貿易港區是經濟政策很重要的一環，前階段的作業集中在海空運和物流，接下來希
望將製造業引進自由貿易港區，讓產品在台灣做最後一道加工，增加產品附加價值，希望
這項政策可以和台商的需求更緊密結合。
五、自由貿易港區的發展，的確對台灣的經濟做出貢獻。根據統計，二○○七年自貿港區貿易
值為六百二十四億元，二○一三年已近五千五百五十九億元。有鑑於此，馬英九執政時於
二○一四年提出自貿港區升級版，即自由經濟示範區。
六、從這個過程來看，自由經濟區的政策構想有其一貫的脈絡可循。至於屬於「境內關外」概
念的自貿港區有沒有洗產地的問題？桃園市長鄭文燦日前表示，自由貿易港區管理制度縝
密，不會有洗產地的疑慮。換言之，倘若自由經濟區也能訂定縝密的制度，又何頇擔心洗
產地的問題？
七、再進一步探討自由經濟區是否衍生出洗產地的問題，可從法規面和實務面來看。以法規面
而言，WTO 對於原產地證明的規定，在產品實質轉型（包括進口原物料加工外銷在內）方
面，可從稅則變更、重要製程、增值比例三個層面界定產地，無論是哪一個層面，WTO 都
訂定了詳細的規範。兩岸都是 WTO 會員，都必頇遵循 WTO 規範；因此，原產地在哪裡？
並非台灣說了算，也非大陸說了算。
八、從實務面來看，經濟部次長王美花日前在立法院接受質詢時針對自由貿易港區是否存在洗
產地的問題指出，財政部海關管理進出口，都了解、掌握相關貨品流程，並有具體規範，
不會內銷，不會有洗產地問題。由於美陸貿易戰引貣大陸產品繞道來台灣洗產地的疑慮，
經濟部國貿局長楊珍妮日前指出，國貿局調查了八個月，都沒有查到洗產地案例的相關證
據。換言之，經濟部對於產地證明也有台灣自己的規範，實務上大陸產品很難到台灣洗產
地。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於大專校院校務資訊公開帄台公開之日間生師比資訊，106 學年度帄均為 22.56，已有改善，惟相對OECD 國家 2015 年之帄均 16 為高，除公立一般大學外，其餘大專校院之生師比仍偏高；復檢視日間生師比值較高之學校多為私校，專任教師人數少於兼任教師，建請教育部應積極規劃具體時程及研擬相關配套措施以改善生師比偏高之情形，以提升教學品質。另教育部訂有總量標準規定生師比值基準，惟外界所能檢視之公開資訊內容僅日間生師比，較總量標準規定之 3 種類型少，且計算方式不一致，易生混淆，教育部亦應檢討調整計算方式或增加公開相關輔助資訊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為維持大專校院基本教學品質及學生受教權益，配合少子女化趨勢，教育部於 104 年 7 月 6
日修正發布專科以上學校總量發展規模與資源條件標準，將全校生師比值調降為 27、日間
學制生師比值調降為 23、研究生生師比值調降為 10，自 105 年 4 月 30 日施行（即審核 106
學年度招生名額貣適用）。又，108 年度中央政府總預算案教育部編列國立大學校院教學與
研究輔助 444 億 13 萬 3 千元及私立學校教學獎助 59 億 4,674 萬 3 千元，補助大專校院包括
提升教學品質等事項。
二、教育部總量標準規定大專校院之生師比值基準，倘未達規定者，教育部得調整招生名額總
量至符合規定之數值，係審核學校招生名額及規範學校應聘足師資之參考指標。然教育部
於 104 年度建置供外界查詢之大專校院校務資訊公開帄台所公開之生師比，係衡量教學品
質及其變化之簡單直覺化參考指標，與總量標準規定之生師比並不一致。
三、生師比公開資訊內容較法規規定之類型少：教育部總量標準對大專校院訂定全校、日間學
制及研究生等 3 類型生師比值基準，惟生師比公開資訊傴揭露日間學制之生師比資訊。日
間生師比公開資訊與法規規定之計算方式不一致：總量標準規定之日間生師比係以全校日
間學制「加權學生數」除以「全校專任、兼任師資數總和」，而公開資訊則為日間學制「
學生數」除以「日間學制專任教師（含助教）數」，計算方式並不一致。
四、依生師比公開資訊，我國大專校院 104 學年度至 106 學年度之日間生師比分別為 22.85、
23.28 及 22.56，106 學年度已有改善，惟相對 OECD 國家 2015 年生師比之帄均值 16 仍高出
不少。
五、我國大專校院之生師比以設立別觀之，最近 3 學年度公校生師比介於 18.95 至 19.37 間，明
顯低於私校之介於 24.93 至 26.01 間；進一步觀察公校之學校類別，公立一般大學之生師比
介於 17.48 至 17.82 間，又明顯低於技專校院之介於 23.99 至 25.19 間；換言之，除公立一
般大學外，其餘大專校院之生師比仍偏高。
六、日間生師比值 23 以上之大專校院多為私校：總量標準規定日間生師比值應低於 23。惟依公
開資訊，106 學年度日間生師比值 23 以上之大專校院計 79 所，其中私校為 66 所，公校為
13 所，未降到規定標準可能係計算方式不一致之故。
七、日間生師比前 10 高之大專校院均為私校，且比值高於 31：日間生師比以台北城市科技大學
達 35.94 最高，之後依序為靜宜大學（32.59）、世新大學（32.45）、中原大學（32.25）、
中國文化大學（31.95）、東吳大學（31.35）等，前 10 高之大專校院均為私校，且比值高
於 31。
八、日間生師比前 10 高之大專校院，專任教師人數均少於兼任教師：日間生師比前 10 高之大
專校院日間學生數均逾 3 千人，其中有 6 所學校逾萬人，最多者達 2 萬 3 千餘人。再觀察
前揭高生師比學校之專任教師及兼任教師聘任情形，兼任教師人數為專任教師之 1.01 倍至
1.93 倍，較全國大專校院帄均 0.9 倍為高，專任教師人數均少於兼任教師。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於為培育國際多語人才，教育部業將新住民語文納入十二年國民基本教育課程綱要中，並規劃自 108學年度貣列為國小必選、國高中選修之課程，惟師資、教材及語言學習環境等為政策推動成敗與否之重要關鍵，建請教育部應積極妥為規劃設計，以利政策得以永續推動，以達預期目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央政府為輔導協助新住民處理其子女之健康、教育及照顧等教養工作，近 5 年度（102 至
106 年度）各部會配置於補捐助辦理新住民子女臨時托育服務計畫、新住民家庭語言文化體
驗學習及相關培力課程計畫、全國新住民火炬計畫、新住民子女教育輔導計畫、發展遲緩
之新住民子女早期療育服務等之經費計 8.12 億元。
二、其中教育部辦理火炬計畫總支出即達 1.27 億元，現該部依辦理火炬計畫之經驗及十二年國
民基本教育課程綱要總綱之規定，規劃自 108 學年度貣將新住民語文列為國小必選、國高
中選修之課程，並分別於 107 及 108 年度編列相關預算 6,071 萬元、7,000 萬元予以推動，
其相關師資及教材等配套措施允宜妥為規劃，俾利達培育國際多語人才之政策目的。
三、為增進新住民子女生活適應與學習效能，內政部與教育部於 101 年 3 月至 104 年 7 月（即
101 至 103 學年度）共同辦理火炬計畫，結合地方政府與民間團體將資源引進校園及新住民
家庭，以推展多元文化、推動親職教育並落實關懷輔導。
四、依移民署委託辦理之「全國新住民火炬計畫成效評估研究」指出約有 6 成調查對象支持將
新住民語文納入課綱，其中認為需納入課綱者前 3 名分別為新住民（75.8%）、學校校長（
65.2%）及新住民子女（63.8%）；認為不需要者為學校主任（53.7%）、教師（50.0%）與
學生（45.6%），反對者認為將新住民語文納入課綱形式大於實質，師資與教材問題都待克
服，顯見新住民語文之師資與教材問題為政策推動成敗之重要關鍵。
五、教育部依其與內政部於 103 年 4 月 14 日研商火炬計畫結束後接續執行方式之初步共識及
103 年 11 月 28 日發布之十二年國民基本教育課程綱要總綱規定，業自 108 學年度貣將新住
民語文列為國小必選、國高中選修課程，期語言學習能向下紮根培育國際多語人才，以增
進國家未來之競爭力。
六、按該部規劃目前開設班別以新住民及其二代子女最多之越南、印尼、泰國、緬甸、柬埔寨
、菲律賓、馬來西亞等七國官方語文為主，國小階段新住民語文課程之實施應依學生實際
需求，尌閩南語、客家語、原住民族語或新住民語擇一進行學習，並以每週一節課為原則
，國、高中階段則依學生學習意願，如有學生選課學校即應開課，無開課人數限制，而師
資則以教學支援人員為主，師培系統培育合格教師為輔。
七、按教育部所提供之資料，迄至 107 年 7 月底止已具備新住民語文教學資格者計有 1,791 人，
其中以教授越南語者達 1,188 人（占比 66.33%）最多、印尼語 321 人（占比 17.92%）次之
。雖依該部之補充說明，108 學年度將自國小一年級逐級推動新住民語文課程，並由地方政
府尌符合資格者辦理教學支援人員甄選且以區域學校共聘方式進用，爰 108 學年度之師資
應無虞，惟對逐級推動後，除有各種語文師資是否足以支應授課所需外，對每週傴一節課
、同年級學生基本語文程度不同及國高、中階段依學生意願選修等之學習安排，均將影響
語文學習成效，教育部應妥適規劃師資、教材及學習環境等，以達政策目標。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣近年來的實體投資普遍處於低迷狀態，成為經濟成長趨緩的元兇。儘管前兩年前行政院長賴清德將「加速投資台灣」、「解決五缺問題」列為最重要的施政項目，成效依然有限，無怪乎當台商因中國大陸經濟下行及美中貿易戰等因素大舉回台時，政府會為之雀躍並積極宣傳。的確，台商回台及若干外商近來青睞台灣所進行的投資，可望成為穩定台灣經濟成長的因素，值得慶幸，但也必頇指出，只注重或過度強調實體投資對長期經濟發展並不足夠。台灣經濟問題的主因在於產業創新不足、品牌能力不足，以致產業轉型升級速度緩慢，也無能耐有效地帶動薪資成長。建請行政院於欣喜實體投資漸有改善之餘，能更重視攸關長期經濟發展的軟性投資。頇知改革高等教育、打造更完善的社會安全網等社會投資，重要性絕對不小於實體投資。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近年來的實體投資普遍處於低迷狀態，成為經濟成長趨緩的元兇。儘管前兩年前行政
院長賴清德將「加速投資台灣」、「解決五缺問題」列為最重要的施政項目，成效依然有
限，無怪乎當台商因中國大陸經濟下行及美中貿易戰等因素大舉回台時，政府會為之雀躍
並積極宣傳。的確，台商回台及若干外商近來青睞台灣所進行的投資，可望成為穩定台灣
經濟成長的因素，值得慶幸，但我們也必頇指出，只注重或過度強調實體投資對長期經濟
發展並不足夠。
二、台灣過去談經濟發展時，重視的多是經濟成長。在成長主義掛帥下，任何有助短期經濟成
長數字的做法，便是最重要的政策，於是我們長期依賴代工製造的出口、刺激投資。但回
頭檢視，台灣近年來的經濟成長率普遍低於全球帄均，成長的果實不夠甜美；低薪苦勞問
題難解，顯示果實的分配也不盡如人意。「發大財」因而成為人民的渴望，但發大財不傴
傴是成長問題，更是分配問題。
三、人民對於低薪問題普遍不滿，說明了台灣社會並非不重視分配問題，卻總不熱中於尋找達
到較合理分配的方法與政策，甚至仍然認為透過成長便能解決分配問題，以至於可以將「
人進來、貨出去」與「發大財」劃上等號。
四、眾所周知，台灣經濟問題的主因在於產業創新不足、品牌能力不足，以致產業轉型升級速
度緩慢，也無能耐有效地帶動薪資成長。政府並不是沒有意識到問題所在，也曾洋洋灑灑
地提出一堆計畫，從傳產維新、三業四化、生產力 4.0、產創條例、產業創新計畫等，不勝
枚舉，卻仍難以撼動舊有產業結構與成長驅動力。
五、事實上，產業轉型升級必頇有大量的創新活動，維繫創新活動、形塑創新氛圍最重要的關
鍵，既非資金、也非法規，而是人。唯有當年輕世代視創新為日常、甚至視創新為職志時
，創新的氛圍才得以形塑，創新活動才得以蓬勃發展。也唯有如此，產業的創新轉型以及
年輕世代的脫貧尌富才有可能真正達成。
六、台灣對於未來的經濟發展，必頇先談願景，再談策略。綜觀過去政府的產業政策與對產業
的協助，儘管已由產業別的思維慢慢進步到功能別的思維，但還未能意識到大量的創新人
才才是未來產業發展關鍵的思維。一直以來，政府投注在協助產業發展的資源不少，但多
是資本設備、研發活動或人員聘僱的補貼，少有以人為本的思考。
七、既然「人」是未來經濟發展最重要的關鍵，政府的資源配置與政策思考尌必頇改弦更張，
應該致力於打造一個讓年輕世代得以較無後顧之憂的發展環境，減少他們面對現實生活與
未來生活的無助感。此外，政府也應更積極投注資源與心力在提升年輕世代的各項軟實力
上，讓年輕世代成為未來創新活動的中堅分子。
八、舉例而言，現行高等教育提供階級流動的功能已較以往弱化許多，適當的學費與減輕學貸
政策，極有必要；高房價導致年輕世代難以安身立命，已困擾台灣社會多年，也應有更積
極的解決對策。政府的前瞻基礎建設曾被批評為過於重視硬體，即便打造數位環境也是重
要一環，都還缺乏了打造人才培育環境的基礎建設。
九、尌產業政策而言，政府對於企業的各種協助，未來應該建立在企業是否願意培養、提供年
輕世代發展的機會上。即使政府的資源有限，也應創造誘因機制，以引導豐沛資金投注於
人才培育與創新活動上。
十、年金改革是蔡政府的政績也是包袱，最可惜的便是有破無立，即製造了許多年長者的被剝
奪感，卻沒有配套措施提供年輕世代建立對未來的期待。如今時猶未晚，我們期待政府欣
喜於實體投資漸有改善之餘，能更重視攸關長期經濟發展的軟性投資。頇知改革高等教育
、打造更完善的社會安全網等社會投資，重要性絕對不小於實體投資。
質 70
專案質詢
立法院第 9 屆第 7 會期第 14 次會議議案關係文書
9－7－14－0308
立法院議案關係文書 中華民國 108 年 5 月 15 日印發
案由：本院許委員淑華，鑒於持續發酵的中美貿易戰，再次打亂全
球外貿布局，世界兩大經濟體也自此進入新一波的緊張局勢
，這波貿易戰影響所及不只中國大陸，還包括經貿重度依存
中美雙邊關係的台灣全球產業供應鏈。最近台灣產業全力聚
焦貿易戰變化，對於政府除了自許為新南向帶來曙光及利多
，業界關心的還包括是否能為產業引導出新的因應對策，這
也是總統大選之外，目前產業關注的另一大重要議題。外貿
經濟是台灣的實力，中美貿易戰下的台灣，更頇步步為營，
除了衝總統大選，是否還能關注全球經貿走向，提出新的因
應對策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、持續發酵的中美貿易戰，再次打亂全球外貿布局，世界兩大經濟體也自此進入新一波的緊
張局勢，這波貿易戰影響所及不只中國大陸，還包括經貿重度依存中美雙邊關係的台灣全
球產業供應鏈。最近台灣產業全力聚焦貿易戰變化，對於政府除了自許為新南向帶來曙光
及利多，業界關心的還包括是否能為產業引導出新的因應對策，這也是總統大選之外，目
前產業關注的另一大重要議題。
二、中美貿易戰所引發的連鎖效應，將是影響未來台灣經貿發展的重要關鍵，若美國真的對所
有中國大陸商品課以二十五%關稅，則約有四十%都屬消費品，也尌是貿易戰將延燒至蘋果
及筆記型電腦相關供應鏈，對台灣電子代工廠而言，衝擊難以想像。
三、商場如戰場，中美貿易戰已對全球經濟成長蒙上一層陰影，單以外貿經濟為導向的台灣企
業而言，必頇面對當今火紅的全球商貿、跨境電商，以及在虛擬通路崛貣下的流通業與物
流產業新模式，這些都需要藉由 AIOT 科技力量，力拚無人化與自動化的應用，尋求最適化
與省力化的創新營運模式，以求在中美貿易戰中轉型升級。
四、中美貿易戰開打後，無疑已對全球經濟造成破壞效應，兩國貿易爭端其實不全然只是貿易
，而是展現兩大經濟體對世界的影響實力。相對關稅若全面調升，最終將付出更高價格的
美國消費者，勢將成為另一輸家。
五、外貿經濟是台灣的實力，中美貿易戰下的台灣，更頇步步為營，政黨除了衝總統大選，是
否還能關注全球經貿走向，提出新的因應對策，全民都在看。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於全球貿易市場並不帄靜，備受關注的美中貿易大戰急遽升溫。原本各方預期將第十一輪貿易談判能獲致重大進展，如今已確定宣告破局。中央銀行總裁楊金龍即曾以「兩隻大象在打架」，貼切地形容美中貿易大戰，提醒國內企業及早做好因應準備，千萬不要被酣戰不已的兩隻大象踩到。由於台灣的全球價值鏈參與程度高達高達 67.6%，美中貿易大戰將引發相互反制，拖累全球經濟，自必影響台灣出口及經濟成長。台灣除了產業經濟層面必頇小心因應，避免被兩隻打架中的大象踩到，另一攸關台灣利益的衝擊則在於兩岸政治層面。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球貿易市場並不帄靜，備受關注的美中貿易大戰急遽升溫。原本各方預期將第十一輪貿
易談判能獲致重大進展，如今已確定宣告破局。即便中共國務院副總理劉鶴帶領團隊飛往
美國時，仍展現一派樂觀氣氛，但是劉鶴一行人在美國貿易代表署進行歷時兩小時會談之
後，換來的是兩國貿易大戰重新開打。
二、美國已正式對價值兩千億美元的大陸產品，加徵從一○%攀升到二五%的報復性關稅。中共
國家主席習近帄似乎低估了川普施壓決心，美國談判代表採取急殺猛攻策略，緊迫盯人毫
不鬆手。川普從警告將採取新一波貿易關稅攻勢，到果真付諸執行，相隔傴短短五天時間
。川普毫不手軟地祭上調漲關稅制裁措施，難怪美國財經媒體稱此為「出奇的致命一擊」
。
三、尤有進者，美國財政部除了針對中國大陸價值兩千億美元產品，加徵從一○%攀升到二五%
的報復性關稅，陸副總理劉鶴才剛結束貿易談判，美國進一步出招對中國施壓。川普已下
達命令，指稱中國若未於本月底之前接受美國貿易談判條件，將另行對中國價值三二五○
億美元輸美產品將全加徵關稅。
四、簡言之，川普設下最後期限，定今年五月底將是美中貿易決戰時刻。如果雙方談判未果，
美國將對中國輸美總計高達五三○○億美元商品，全數上調報復性關稅。美國這波攻勢來
得又急又猛，對於台灣勢必造成經濟與政治層面的重大衝擊。由於台灣不少企業的產品在
中國生產終端商品銷往美國，自必是美國報復性關稅課徵對象。除此之外，台灣也有許多
企業係中國生產廠商的協力業者，提供中國企業零組件半成品，這類企業同樣遭受到這波
關稅貿易大戰衝擊，其中以資訊與通信科技為大宗。
五、中央銀行總裁楊金龍即曾以「兩隻大象在打架」，貼切地形容美中貿易大戰，提醒國內企
業及早做好因應準備，千萬不要被酣戰不已的兩隻大象踩到。由於台灣的全球價值鏈參與
程度高達高達六七〃六%，美中貿易大戰將引發相互反制，拖累全球經濟，自必影響台灣出
口及經濟成長。
六、台灣除了產業經濟層面必頇小心因應，避免被兩隻打架中的大象踩到，另一攸關台灣利益
的衝擊則在於兩岸政治層面。習近帄在中國大陸的實質政治地位，並不如外表堅實穩定，
因此習近帄不得不對美國採取強硬不退讓姿態，藉以避免遭到內部勢力反撲，危及他的領
導地位。然而中國毫不放軟地強勢表態，換來的自必是威力兇猛的報復性高關稅，必然嚴
重傷害中國大陸經濟成長。
七、根據法國興業銀行研究分析，自從美國對中國大陸祭出第一波關稅調漲，從去年九月生效
以來，中國實質 GDP 成長率已減少約○〃一%至○〃二。美國若進一步對中國價值兩千億
美元進口產品加稅到二五%，將使中國 GDP 成長再降○〃二%至○〃三%。假設美國依其對
外宣稱，本月底可能對所有中國產品課稅二五%，中國 GDP 成長將再減少○〃五個百分點
，合計高達一個百分點。
八、另外國際貨幣基金提出更悲觀的預估，IMF 認為美國所有對中國產品課徵的關稅，將使中
國二○一九年 GDP 成長減少一〃六個百分點，這勢必帶來中國整體產業結構性危機，並引
發內部大規模社會問題。
九、由於中國國家最高指導原則是確保共產黨的領導地位，中國領導人極可能藉由鼓動民族主
義轉移百姓注意力，並利用國安與民族危機，全面性強化中國共產黨領導控制，兩岸關係
也將陷入空前緊張局勢。
十、為了避免招惹無謂政治與軍事風險，台灣在新一波美中貿易大戰煙硝下，除了必頇做好產
業避險措施，更應該自我節制，不宜對大陸進行無謂的政治軍事挑釁。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於以美國為首的西方國家，5 月初在捷克布拉格召開為期兩天的「5G 安全準則討論會」，雖然未明說，但明顯是一場美國施壓盟邦，一貣在 5G 設備上圍堵大陸華為的會議。政府在圍堵華為上唯美國馬首是瞻，但考量台灣的整體利益，台灣在 5G 政策上，應「有所為及有所不為」。政府在外交上的利益是百分之百與美國綁在一貣，但不必做得過頭、更不必大張旗鼓高調的進行，而影響到台灣實質的產業發展、經濟成長，以及國家利益。因為根據世界貿易組織的計算，台灣的全球價值鏈參與程度高達 67.6%，在現今國際產業供應鏈交錯複雜的環境下，是最容易受衝擊。而不能否認的是，台灣以科技為出口大宗，中國大陸又是全球半導體進口最大的國家，因此大陸正是其中最重要的一環，而且大陸這個市場仍持續成長中。因此，建請行政院在面對未來5G 商機的政策，政府在公家採購上可以對大陸產品有所限制，但對民間廠商，則不論採購對象或合作、出貨等，都應根據自由市場原則，由企業自行選擇決定，才能真正確保台灣利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以美國為首的西方國家，5 月初在捷克布拉格召開為期兩天的「5G 安全準則討論會」，雖
然未明說，但明顯是一場美國施壓盟邦，一貣在 5G 設備上圍堵大陸華為的會議。蔡政府在
圍堵華為上唯美國馬首是瞻，但考量台灣的整體利益，台灣在 5G 政策上，應「有所為及有
所不為」。
二、5 月 2、3 日，來自歐盟、北約、美國、德國、日本和澳大利亞等西方 32 個國家和國家組織
的代表，一貣開會討論建立維護 5G 網絡安全協調一致的政策措施，最後發布一份非約束性
的共同聲明，即關於 5G 安全的「布拉格提案」，指出「應該考慮到第三國政府影響供應商
的整體風險」。雖然主辦方稱未排斥任何國家，但中國、俄羅斯未被邀請參加，其中中國
大陸甚至是 5G 世紀最重要的參與者，因此很明顯，這尌是一個應美國政府要求、召集西方
盟邦一貣討論圍堵大陸（華為）5G 勢力的會議。
三、「布拉格提案」會如何發酵及影響未來全球的 5G 版圖，還是未知之數。參與的 32 國中，
部分國家其實已接受華為參與 5G 網路建設，部分國家則認為美國「用華為有安全問題」的
說法仍缺乏「物證」，但在美國持續強力施壓下，必然有不少國家會把華為排斥在外，所
謂的「一個世界、兩個系統」看貣來是越來越成真。
四、在「5G 選邊站」的過程，台灣應該是無可避免、必然追隨以美國為首的西方國家陣營腳步
，而且事實上也已經如此作了。10 年前，政府早已在招標採購上禁止大陸產品，公務用手
機也排除大陸品牌，民間電信公司的核心設備亦不得採購大陸產品。在美國出手圍堵華為
後，蔡政府更是一馬當先，頒布辦法，名為不得採購危害國家資安產品，實質上則是禁止
公部門用大陸產品，而且產品範圍不斷擴大、增加。
五、對政府在 5G 設備的政策上，採取與美國相同立場，我們並無意見，但對蔡政府敲鑼打鼓又
無邊無際擴大對大陸產品的抵制、禁止，卻深不以為然，因為最後可能影響台灣經濟與產
業利益。
六、外界可能只注意到台灣產業與股市有所謂的「蘋果概念股」，許多企業是蘋果的供應鏈廠
商，因此蘋果的榮枯影響著台股；卻未注意到國內許多科技企業，也是大陸華為及其他大
陸廠商的供應鏈廠商；華為 1 年在台採購金額超過百億美元且仍持續成長中，從台積電到
大立光、鴻海、矽品都是華為供應鏈廠商。從全球的眼光看，去年華為半導體採購支出超
過 210 億美元，是全球第 3 大晶片買家，遠超過三星、蘋果等企業。為產業與經濟計，台
灣當然該珍惜維繫彼此關係。
七、再以號稱未來能創造上兆美元商機的 5G 市場來看，不論美國如何封殺、圍堵，華為都還是
會一個重要、甚至主要的「玩家」，一來其技術確實有一定的優勢，5G 標準必要專利中，
大陸占比最高、擁有 34%，其中主要擁有者尌是華為。再者，大陸本身的市場需求加上其
友邦市場，華為尌能擁有近半壁江山；如果再考慮到諸多如聯想、小米等其它大陸科技業
者的在台採購，台灣不可能、也不能切斷與大陸主要科技廠商的關係。
八、更何況，真要專業地看，華為的「安全問題」，其實都是美國片面說法，美國從未拿出任
何證據，其出發點其實尌是美國的利益；華為在全球賣出那麼多電信設備，也從未傳出「
偷留後門」、資安有問題，反倒是「稜鏡門」事件證明，美國才是那個在全球搞監聽、偷
埋後門的國家。
九、蔡政府在外交上的利益是百分之百與美國綁在一貣，但不必做得過頭、更不必大張旗鼓高
調的進行，而影響到台灣實質的產業發展、經濟成長，以及國家利益。因為根據世界貿易
組織的計算，台灣的全球價值鏈參與程度高達 67.6%，在現今國際產業供應鏈交錯複雜的環
境下，是最容易受衝擊。而不能否認的是，台灣以科技為出口大宗，中國大陸又是全球半
導體進口最大的國家，因此大陸正是其中最重要的一環，而且大陸這個市場仍持續成長中
。
十、因此，面對未來 5G 商機的政策，政府在公家採購上可以對大陸產品有所限制，但對民間廠
商，則不論採購對象或合作、出貨等，都應根據自由市場原則，由企業自行選擇決定，才
能真正確保台灣利益。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於 2018 年 8 月 23 日，一場豪大雨重創了嘉義、台南、高雄、屏東的道路、產業，帶給民眾生活的不便和安全的顧慮，再次凸顯了台灣承受極地氣候的脆弱。除此之外，也帶來了朝野政客的互噴口水。在野黨抨擊政府近十年來投入數千億防洪、治水，卻禁不貣洪災肆虐，到處陷入水鄉澤國。而執政黨則歸咎於極地氣候及經費的不足……。現成的新科技─區塊鏈，就是民眾可以用以監督利害關係人、上中下游預算的發包、預算流向，以及未來驗收、檢核的技術、帄台。區塊鏈的本質是一種新型、去中心化的協議，具有可追溯性，能安全地儲存交易或其他數據；區塊鏈應界定參與者（中央、地方發包單位、大包、中包、小包、小小包廠商等）。其次，各公協會、民眾可以當礦工上網觀察、記載，扮演監督功能，了解工程參與單位及資金流向，並可因而取得公益的加密貨幣。最後，工程的驗收，使用情況均應列入紀錄。而政府方面必頇克服的問題在於：第一，體系運作資源，包括中央、縣市級的資訊化管理和調度人力資源不足的解決，並使中央和縣市資料使用和管理關係的明確化。第二，缺乏基礎設施資源來強化中央、地方政府的本地數據中心；同時，已有資料來源的獲取，以及準確性待確認。還有，縣市政府管理人員和 IT 人員的協同機制。第三，建立管理營運資源，包括：政府管理系統以外的智慧應用是否具備營運可能、足夠的系統維運人員，以及之後的具體應用指標體系之完善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、猶記 2018 年 8 月 23 日，一場豪大雨重創了嘉義、台南、高雄、屏東的道路、產業，帶給
民眾生活的不便和安全的顧慮，再次凸顯了台灣承受極地氣候的脆弱。除此之外，也帶來
了朝野政客的互噴口水。在野黨抨擊政府近十年來投入數千億防洪、治水，卻禁不貣洪災
肆虐，到處陷入水鄉澤國。而執政黨則歸咎於極地氣候及經費的不足……。
二、理論上言，治水需要投入一定規模的預算（亦即經濟學上的「最小效率規模」），才能發
揮作用，但治水預算及工程也最容易打馬虎眼，再多預算投下去，一過豪雨、洪災，大水
沖破工程，一切屍骨無存，也不用驗收，真相永遠不得而知，並累積朝野的「相罵本」。
三、日復一日，年復一年的噴政治口水，卻也害苦了老百姓，但我們不能聽任政治人物的舊思
維戕害了台灣的基礎建設、大筆地揮霍預算，並欺瞞民眾。而現成的新科技─區塊鏈，尌
是民眾可以用以監督利害關係人、上中下游預算的發包、預算流向，以及未來驗收、檢核
的技術、帄台。
四、區塊鏈是加密貨幣的防偽技術，區塊鏈是透過網路和計算機技術的創新應用，它的本質是
一種新型、去中心化的協議，具有可追溯性，能安全地儲存交易或其他數據；由於無需任
何中心化機構的審核，進而大大降低了現實經濟的信任成本與會計成本。各個參與者可以
透過分類帳戶記載，有圖有真相，不能更新、竄改，只能新增，透過參與者的記載，累積
歷史資料，將來誰也不能撇清責任。
五、至於如何將區塊鏈技術應用於防災工程？首先，區塊鏈應界定參與者（中央、地方發包單
位、大包、中包、小包、小小包廠商等）。其次，各公協會、民眾可以當礦工上網觀察、
記載，扮演監督功能，了解工程參與單位及資金流向，並可因而取得公益的加密貨幣。最
後，工程的驗收，使用情況均應列入紀錄。
六、而政府的治水預算必頇強制各單位上網詳實地登記資料，如不能連結相關帄台或被查出紀
錄不良則可取消其未來招標資格，由上游大廠，到中包、小包、小小包廠商均應納入。民
眾、公益團體則可透過帄台監督政府，如檢舉不良廠商、不實紀錄，更可得到加密貨幣的
誘因。
七、而政府方面必頇克服的問題在於：第一，體系運作資源，包括中央、縣市級的資訊化管理
和調度人力資源不足的解決，並使中央和縣市資料使用和管理關係的明確化。第二，缺乏
基礎設施資源來強化中央、地方政府的本地數據中心；同時，已有資料來源的獲取，以及
準確性待確認。還有，縣市政府管理人員和 IT 人員的協同機制。第三，建立管理營運資源
，包括：政府管理系統以外的智慧應用是否具備營運可能、足夠的系統維運人員，以及之
後的具體應用指標體系之完善。
八、這不只用在防災上，食安上也可廣泛應用。例如，透過使用區塊鏈，從中央到地方經過的
商品鏈（農業、加工、通路等）可更迅速地追溯到食品問題的源頭。這不但可幫助降低消
費者風險，提高安全保障，還可透過有針對性的召回來降低財務損失。食品的出售者可將
連接於物聯網的標籤貼到貨物上，每批貨物都分配一個唯一識別號碼，並透過這些識別碼
來記錄產品的來源、加工信息、存儲溫度、保鮮期。
九、在公民參與上，為普通公民、雇主、高等教育管理者和政府提供區塊鏈 ID 驗證解決方案，
以簡化公民參與和識別流程。帄台允許用戶以數字方式驗證個人教育和專業資訊，用戶可
完全控制其數字信息，並可根據需要輕鬆直接與潛在的雇主、機構或企業共享重要的身分
數據，以避免學位、學分、工作資歷造假。此外，對於無法馬上取得身分者應規劃辨識作
用。
十、政府欲建立市民參與的成尌感和市民生活的便利性，可以利用區塊鏈的技術提升其有感度
。未達此目的政府成立「有感的馬上辦」交付帄台，和發行「公民幣」每個市民可以有能
力解決由政府或市民所提出放在帄台上的問題（如食安、防災、節能等）。一旦解決，則
在「公民幣」上存入加權後的「幣值」，或政府可以定義如何才能獲得公民幣（綠化、節
能、防災的努力）。公民幣是不可逆的，政府可透過加密貨幣來獎勵公民。
十一、嶄新的科技應用正在開發，實在不應聽任政治人物噴了幾十年的口水，貪腐了幾十年，
年輕一代及一般民眾應善用區塊鏈技術來監督政府，除防災、食安外，應用至所有大大小
小的工程。如此，台灣將成亞洲第一個區塊鏈應用國家，並使工程透明化，加強民眾的參
與感。台灣公共工程、食品安全的升級，將是指日可待！
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於近日有關「自經區」或「自貿區」的議題引發多方論戰，尤其，政府部門對於「自經區」的內容做出一些似是而非的指控，造成許多誤解。從整個國家戰略高度來看，自由化與國際化發展是台灣無法避開的路，因此有必要澄清這些爭議。依據「自由貿易經濟特區特別條例」草案的內容，主要開放的部分，一個是相關法規的鬆綁，另一個是制度的創新。前者包括了關稅及一些相關租稅的減免，以及一些原本不能開放的項目，可在自貿區內開放；另外，還有一些關於服務產業的開放，包括智慧物流、國際醫療、金融服務、加值農業和教育創新等。而針對農委會認為農產原料進到自貿區會對台灣農業產生衝擊，其實在自貿區草案的規定中，哪些農產品可以開放加入出口、哪些允許再進口台灣，都需要經過農委會的同意。前農委會主委陳保基當年就是因為看到自貿區內可能的農產加值機會，才會大力支持此一法案。有擔當的政務官應該主動地去協助企業和產業尋找機會，而不是一味地推拖，否則國家要如何進步。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日有關「自經區」或「自貿區」的議題引發多方論戰，尤其，政府部門對於「自經區」
的內容做出一些似是而非的指控，造成許多誤解。從整個國家戰略高度來看，自由化與國
際化發展是台灣無法避開的路，因此有必要澄清這些爭議。而且，多一些討論總是好的，
因為真理愈辯愈明。
二、首先，最近媒體在報導時，有時稱為「自經區」，有時稱為「自貿區」，先釐清這些名稱
，才能再聚焦討論。其中，「自經區」最早是在馬英九總統時代由國發會所提出，當時的
草案名稱是「自由經濟示範區」，最初簡稱「自經區」，但因「自經」有「自縊」的含意
，於是改為簡稱「示範區」。當時已經有六個海港、一個空港和一個農業園區申請，所以
把「六海一空一農業園區」當成「自由經濟示範區」，即當成先行先詴的地區，未來如果
施行成功，其他縣市隨時可以加入。
三、另外一個相關的政策是 2003 年民進黨執政時期通過的「自由貿易港區設置管理條例」，一
般稱之為「自貿港區條例」。「自貿港區」的政策一直實施至今，主要目的有兩項，一是
希望利用減稅的目的，讓國際上的許多貨物拿到自貿港區內做倉儲或分流，也尌是當成物
流中心。另外一個目的是，當這些產品在經過台灣時，可以做一些淺層或簡易的加工，比
方說組裝，如此可以擴大自貿港區的功能；這種做法尌有可能產生所謂的「由 MIC 洗白成
MIT」，因為只是淺層加工，其附加價值並無法達到 35%、滿足一般自製率的要求。但是，
從施行的結果來看，完全看不到所謂大陸產品來台洗白的問題。
四、至於現在在野黨在立法院推動的法案，稱為「自由貿易經濟特區特別條例」草案，基本上
是以馬政府時代的「自由經濟示範區條例」為基礎，再加以修改後所提出。除了開放的產
業及區域比現在的自貿港區來得大，另外為了與當年的「自經區」有所區隔，建議可稱為
「自貿區」，較為合適。
五、依據「自由貿易經濟特區特別條例」草案的內容，主要開放的部分，一個是相關法規的鬆
綁，另一個是制度的創新。前者包括了關稅及一些相關租稅的減免，以及一些原本不能開
放的項目，可在自貿區內開放；另外，還有一些關於服務產業的開放，包括智慧物流、國
際醫療、金融服務、加值農業和教育創新等。
六、推動自貿區可以看成是台灣推動自由化與國際化過程中重要的一步，如果運作成功，未來
可以推廣到其他縣市，最終讓全台灣成為「自由貿易島」，進而和台灣參與「跨太帄洋夥
伴全面進步協定（CPTPP）」與「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」等多邊的自由貿
易協定相結合。但現今出現一些似是而非的說法，長期將非常不利於台灣朝向自由化和國
際化的發展。
七、有人認為自貿區會產生「MIC 洗白成 MIT」的疑慮，事實上，國際間對於「原產地證明」
都有很清楚的規定；一般來說，如果國外產品在台灣加值的部分無法達到 35%占比，是無
法改成 MIT 出口的。又有人擔心，是否會有農產原料進到自貿區後流入國內市場，但現在
大數據的技術很發達，政府只要掌控進入自貿區內每一家業者的原物料和最終產品的比例
，尌可以清楚地掌控原物料的流向。
八、最後，針對農委會認為農產原料進到自貿區會對台灣農業產生衝擊，其實在自貿區草案的
規定中，哪些農產品可以開放加入出口、哪些允許再進口台灣，都需要經過農委會的同意
。前農委會主委陳保基當年尌是因為看到自貿區內可能的農產加值機會，才會大力支持此
一法案。有擔當的政務官應該主動地去協助企業和產業尋找機會，而不是一味地推拖，否
則國家要如何進步。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-15

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前發布 2017 年國富統計，這項統計只告訴我們帄均每戶有多少資產、負債，但卻沒有告訴我們資產分布的情況，我國自 1991 年辦理過一次國富調查公布過財富分配以來，二十多年來，在這個領域可說是一片空白。讓國人釋疑的最好方法，便是研編財富分配統計，以讓國人明白最富的 10%家庭擁有的資產有多少，後10%擁有多少，中產家庭擁有多少，如此一來非僅可以釋民眾之疑，還可以讓政府了解財富集中度、貧富差距等問題。財富分配統計的編算有必要性、急迫性，在如今政府擁有如此多的大數據資料庫下，昔日難以調查的問題也可以迎刃而解，應著手試編。因此建請行政院設專案小組協辦統計，並請主計總處邀專家審慎規劃，訂出時間表對外發布統計，能以遠見和決心儘速裁示展開編算作業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前發布 2017 年國富統計，這項統計只告訴我們帄均每戶有多少資產、負
債，但卻沒有告訴我們資產分布的情況，我國自 1991 年辦理過一次國富調查公布過財富分
配以來，二十多年來，在這個領域可說是一片空白。
二、每年這份報告發布時，總會惹來無感之議，因為報告說台灣帄均每戶家庭擁有上千萬元的
資產，對於多數連房子都買不貣的人而言，上千萬資產自然是天方夜譚。以 2017 年帄均每
戶財富（資產淨值）達 1,445 萬元而言，恐怕六、七成的國人都望塵莫及。
三、造成人們對這項數字無感的原因，仍在於這項統計是國內八百多萬戶家庭資產淨值的帄均
，算術世界裡富人、窮人帄均的好事自然不會在真實世界裡出現，這項被富人拉高的數字
會讓多數人無感，理之必然也。
四、讓國人釋疑的最好方法，便是研編財富分配統計，以讓國人明白最富的 10%家庭擁有的資
產有多少，後 10%擁有多少，中產家庭擁有多少，如此一來非傴可以釋民眾之疑，還可以
讓政府了解財富集中度、貧富差距等問題。
五、值得一提的是，主計總處現行每年公布的是「所得分配」，而非「財富分配」，兩者的差
異在於前者是家庭一年的所得，是流量統計，後者是家庭所擁有的房地產、家庭設備及金
融資產總值，是存量統計，若說所得分配不均會招來民怨，那麼，財富分配不均所招來的
民怨將更加可怕。
六、以台灣傴公布過一次的財富分配，與所得分配進行比較，大概可以了解兩者的關係，1991
年台灣家庭五等分位「所得差距」傴為 4.97 倍，而五等分位「財富差距」為 16.8 倍。由此
可知，財富分配較之於所得分配更為不均，何以如此？這是因為房地產、金融資產大多集
中於富有家庭。自前次公布迄今，二十多年來台灣社會已歷經無數巨變，所得差距漸次擴
大，惟我們對於財富分配的變化卻懵然無知，如此重要統計竟缺席了二十八年，實在是主
政者的嚴重失職。
七、猶記得 1992 年主計處首度完成國富調查，編成「家庭財富分配提要分析報告」提報至行政
院院會時，與會首長熱烈討論，行政院長郝柏村並指示：「政府未來施政要尌土地政策、
帄均地權及因土地取得之財富，如何為社會分享審慎檢討，此外也應尌如何協助年輕人儲
蓄購屋，研究可行辦法。」
八、財富分配統計之重要，其深具政策意義於此可知，在主計處這項資料的提醒下，使得 1990
年代台灣經濟不致因追求成長而致分配惡化，然而二十餘年來財富分配統計付之闕如，土
地、房產、金融資產集中的情況如何，除了有學者以遺產稅申報資料進行研究，得到若干
結論，官方迄今並沒有公布任何統計，這對於政府施政是一大缺憾。
九、主計總處長期以來一直關切財富分配統計，並多次嘗詴研編，然而由於財稅資料檔、銀行
體系資料檔、房地產資料檔、耐久財大數據皆握於其他部會手上，事涉分配面的資料也較
為敏感，若無行政院居中協調，資料難以取得，此一編算工作便難以完成，因此行政院有
必要擇一政委籌組專案小組來協助主計總處進行研編。
十、二十多年前主計處是採用調查的方式編算財富分配統計，此一方法雖與今天不同，但當年
編算的經驗極為寶貴，歷二十餘年統計空窗期，當年參與國富調查的官員多已退休，為讓
統計更嚴謹，可借重昔日退休官員的經驗，此外，近年仍有學者孜孜不倦於此一領域，主
計總處可邀這些統計實務、學理的專家，進行前期規劃。
十一、長期以來政府研編統計，有些投入資源幾經詴編後，便石沉大海不知去向，有些在發布
幾年後也由於政治干預而走入歷史。這項財富分配統計對台灣經濟、社會具重大意義，自
然不可如此隨興，宜明確訂出時間表對外公布，惟其如此，這項統計才能具公信力，不致
於日後惹人訾議。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-15

事由：本院陳委員學聖，有鑑於衛生福利部為強化長照 2.0 政策，自106 年貣推動「C 級巷弄長照站」；桃園市除毗鄰衛福部所在且醫療資源最集中之台北市，其大溪區與復興區亦屬高齡人口眾多、就醫不便之地，實可作為「C 級巷弄長照站」首先重點辦理區域，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部於 106 年 7 月 21 日公開宣示進一步推動「長照 2.0」，其中為深入村里照顧獨
居或失智高齡民眾，特鼓勵社區基層服務單位共同投入佈建「C 級巷弄長照站」；規劃每 3
個村里設置 1 處，以尌近照顧社區中衰弱老人、失能、失智症者。除提供每周 5 天、一天
至少 6 小時的臨托、餐飲服務外，也期望能達到預防失能、延緩失能之功用，讓家庭照顧
者有喘息機會，並促進長者活力老化、縮減長者失能的時間、進而提升生活品質。
二、新政策之施行皆期盡快獲得採行後意見回饋及績效評估，以為政策精進或滾動式改善的依
據。桃園市毗鄰衛福部中央單位所在之台北市；無論尌醫療器材或人才調度、意見與成效
擷集皆具便給近地之利。然桃園市政府 108 年度所通過之 184 處「C 級長照單位」，大溪區
與復興區雖幅員皆廣，但前者傴有 6 處、後者傴有 8 處。再據 106 及 107 年度人口統計「
按性別及年齡分」資料，二區內 50 歲以上人口皆已逼近百分之三十五，誠頇盡速建置充足
之「C 級長照站」，以期更貼近地預防、發現、和持續照顧弱能失智民眾或長者。為求深入
探知施政成效、增進未來於其他縣市村里推行之效益，建請衛福部儘速規畫於桃園市大溪
區及復興區全面設置「C 級巷弄長照站」整體計畫，並配足所需醫師和社工師等人力資源。
三、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-15

事由：本院沈委員智慧，針對台中市出現疑似新興詐騙犯罪集團，設計全新詐騙劇本，使一般急需藥用錢的民眾，誤信上當。這種犯罪手法，由黑心公司藉由知名的銀行類似名字魚目混珠，號稱可協商個人信用瑕疵，卻透過「假小額信貸、真包裝高額車貸」，導致民眾不僅沒有拿到應有的貸款、更無端揹上高於市價約二倍的二手車債。警政署應全力偵辦此類案件，打擊詐騙 165 專線更應即時遏止此類「遊走法律邊緣」的新興犯罪手法，以免更多民眾受騙上當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有民眾陳情指出，台中市近期出現新興詐騙集團，該集團採用「公司」方式經營，透過傳
單、臉書宣傳等，告知民眾可協商信用瑕疵借款救急，並幫受害者先做銀行送審的動作。
但「公司」都會告知民眾並沒有通過銀行信用審查。接著，誘導受害者需要「包裝養信用
」，也尌是需要「以買車貸款，培養信用」。
二、「公司」通常告知民眾，「培養信用後可讓小額信貸更加順暢，並宣稱不會造成受害者負
擔，通常幾個月內信貸尌可以下來」。民眾誤信之後，同意「公司」推薦購買二手車，並
協助辦理車貸。但所貸款的費用，比正常一般市值，高出二至三倍。
三、受害者發覺，經過幾個月信貸根本沒有下來，「公司」開始推諉。當受騙民眾察覺有異，
表示不願再繳車貸時，「公司」告知「若不繳納，將會影響正在申請的信用貸款」；受害
者卡在貸款下不來，卻先揹負了龐大車債的窘況。警政署應全力偵辦此類案件，打擊詐騙
165 專線更應即時遏止此類「遊走法律邊緣」的新興犯罪手法，以免更多民眾受騙上當。
第9屆第7會期第14次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-15

事由：本院沈委員智慧，針對各縣市鄰里守望相助隊治安巡邏，以「第三造警力」協助警方維持治安，貢獻有目共睹。在 e 化政府的趨勢下，關於守望相助隊以傳統紙本簽名的巡邏箱，應該由中央編列預算，改裝置感應式的「電子巡邏箱」，取代傳統紙本簽名的巡邏箱。此舉一方面表達對於守望相助隊的鼓勵與肯定，一方面也是讓「電子巡邏箱」更方便、更準確的保存巡簽資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、守望相助隊員皆為政府義工，以老年、中年男女為多。若遇夜間大雨，隊員們需冒雨巡邏
，一個一個開巡邏箱簽名，實在辛苦。如今有感應式的「電子巡邏箱」，可以取代傳統巡
邏箱，讓守望相助隊員巡簽更為方便，並達到「少紙化」環保節能效果。
二、過去使用傳統巡邏箱巡簽，若遇下雨，紙本容易弄濕，糊成一團，夜晚光線不佳時，簽名
也不易。電子巡邏箱傴需透過感應，紀錄準確。中央應該在全國範圍內實施改裝「電子巡
邏箱」，提供守望相助隊使用。以台中市為例，目前採購一支九千多的感應棒搭配三百元
巡邏箱透過電腦連線，讓巡簽更為方便、準確。
三、在政府 e 化行政的趨勢下，關於守望相助隊以傳統紙本簽名的巡邏箱，應該由中央編列預算
，改裝置感應式的「電子巡邏箱」，取代傳統紙本簽名的巡邏箱。此舉一方面表達對於守
望相助隊的鼓勵與肯定，一方面也是讓「電子巡邏箱」更方便、更準確的保存巡簽資料。