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第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國即將於 107 年邁入高齡社會，作為老年經濟安全後盾之勞保基金、退撫基金及國保基金責任準備提列不足，財務缺口合計已逾 11 兆元，要求行政院應儘速研謀對策，由制度面根本解決，並提升經營績效，以避免造成政府未來巨額財政負擔，並保障國民老年經濟安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國於 82 年邁入高齡化社會，依據行政院國家發展委員會「中華民國人口陳計（103 至
150 年）」，預計於 107 年 65 歲以上高齡人口比率超過 14%，邁入高齡社會，114 年高齡
人口比率將再超過 20%，平均每 5 人就有 1 人是高齡者，成為超高齡社會，伴隨急速高齡
化而來之老年經陳安全保障問題，為政府必須面對之課題。
二、我國對國民老年經陳生活依職業身分而有不同之保障，其中勞工保險基金、公務人員退休
撫卹基金及國民年金保險基金，因高齡化、少子化之趨勢，及高給付、低費率之制度設計
，造成基金收支不平衡，面臨極大之財務缺口；又因採確定給付年金制度，基金之財務缺
口恐加重政府未來財政負擔。
三、單就勞保基金而言，截至 104 年 6 月底責任準備缺口高達 8 兆 7,421 億元，復加計退撫基金
及國保基金，三大退休保險基金尚有 11 兆 9,194 億元未提列責任準備，財務缺口龐大。各
基金精算（估算）負債及提存準備之專有名詞及會計科目有部分差異，為利表達及加總，
原則以勞保基金之名詞及科目統一表達。各基金之精算（估算）基準日及已提存責任準備
截止日不盡相同。
四、是以，三大退休保險基金精算最適費率與收取費率差距甚大，導致基金收支失衡，倘依據
精算（估算）結果，軍職人員基金、勞保基金、教育人員基金、公務人員基金及國保基金
依序於 111 年、116 年、117 年、119 年及 135 年出現累積虧損，基金餘額恐將不足以支付
當年度給付。此外，依人事行政總處新聞稿，假設現行退撫制度未改變，預估軍職人員退
撫基金將於 108 年度用罄，足見其收支失衡之財務窘境。
五、勞工保險、公務人員退休撫卹制度及國民年金保險採確定給付制，面對我國高齡化、少子
化趨勢，及前開退休保險制度高給付、低費率之設計，將導致基金收支不平衡及負債世代
移轉問題日益嚴重，倘未能由制度面根本解決及提升經營績效，將造成政府未來巨額財政
負擔，並影響基金之永續經營。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於軍公教人員退休體制不同，卻以相同提撥費率箝制，尤其軍、教人員之法定提撥費率上限仍維持12%，顯未依個別財務狀況調整。因此要求行政院責成各類人員主管機關應配合改革現行退休制度，並應考量各類人員退撫基金財務狀況，訂定合理提撥費率，以維世代間軍公教人員繳交退撫基金之公平性，並避免造成政府沉重之財政負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國政府退休及保險基金規模及委外比重逐年上升，預計本年度整體基金委外及自營部位將各占一半，惟由各基金往年委外投資績效以觀，其短期績效波動性高，而中長期績效偏弱，同時在國內權益證券投資方面，多數較台股大盤指數報酬為弱且低於自營部位，不利政府退休及保險基金永續經營。要求行政院責成各基金主管機關應秉持退休及保險基金長期穩健經營之需求，全面檢討受託機構投資策略及整體資產配置效率，俾提升基金運用績效，確保基金永續經營。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於降低漏水率計畫已實施多年，漏水率雖略呈下降趨勢，但歷年水資源耗損仍極為龐大，造成珍貴水資源大量流失，亟待研謀改進之道；另部分區處漏水率仍高於全區平均水準，甚且漏水率居高不下，要求行政院責成所屬機關積極改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、截至 104 年底止，台水公司轄區（不含台北市、金門縣、連江縣）漏水率為 16.63%，如按
當期供水量 31.19 億立方公尺換算，漏水量高達 5.19 億立方公尺，相當於 3 座石門水庫及
600 萬人每年用水量，如以該年度平均水價每立方公尺 10.93 元計算，每年漏水損失更高達
56.73 億元；另據農委會陳估目前農水損失率平均約 32%，若以 92─101 年度農業平均用水
量 127 億立方公尺換算，農水損失量高達 40.64 億立方公尺，相當於 18 座石門水庫容量；
以上 2 者合計，台灣地區每年水資源損失量高達 45.83 億噸，遠高於台水公司年供水量，用
水效率亟待加強。
二、103 年度台水公司第六、七、八區管理處之分區漏水率目標值分別為 9.70%、14.22%、
18.48%；惟執行結果，第六、七、八區處實際漏水率分別為 10.70%、14.70%、18.59%，均
未達分區降漏目標值（其中第六、八區處已連續 2 年未達目標值）；另 104 年度台公司全
區漏水率目標值為 17.60%，執行結果，104 年度全區實際漏水率為 16.63%，雖已達成 104
及 105 年度目標；惟第一、四、九及十區處實際漏水率，分別為 28.17%、21.60%、22.48%
及 24.16%，均遠高於全區漏水率，未見有效改善。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於民眾對火車「列車準點情形」之滿意度仍然衰退，要求行政院責成所屬機關應儘速研謀具體改善策略，並檢討提升對號列車準點率，期增進服務品質及提升民眾滿意度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據交通部 104 年 5 月公布民眾對其施政措施滿意度調查資料，民眾就交通部所轄交通各業
103 年度整體服務品質在 0～100 分之間給予滿意度評價結果，各項業務之評價介於 74 分至
81 分間，其中臺鐵局得分為 76.16 分，較 102 年度滿意度得分，進步 0.05 分。至有關臺鐵
局各項服務中，「列車準點情形」最近 5 年滿意度均未能達到 70%，且 102 年度及 103 年
度滿意比率僅 64.5%及 62.5%，分別較前一年度降低 2.1 個及 2 個百分點，民眾對於臺鐵局
之「列車準點情形」乙項，滿意度持續衰退。
二、臺鐵局 103 年度旅客列車準點率為 94.19%，較 102 年度之 94.01%，提升 0.18 個百分點，旅
客列車準點率略見上升。
三、審計部前已連續兩年度於中央政府總決算審核報告針對臺鐵局對號列車之準點率提出審核
意見，102 年度審核意見陳出，臺鐵局 102 年度總列車準點率為 94.01%，其中長途之對號
列車準點率則僅 82.92%，與平均準點率相差 11.09 個百分點，且較 101 年度之準點率降低
3.61 個百分點，致民眾有列車嚴重誤點之感受，故應針對審計部所提審核意見，進行檢討
與改進。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於中國大陸為推進人民幣國際化，已與30 餘個境外貨幣當局簽署雙邊本幣互換協議，而我國雖已與中國大陸簽訂海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄，並漸進開放金融機構辦理相關人民幣業務；惟有關雙邊貨幣互換協議之簽署，迄未有具體進展，要求行政院應加速進程，俾利參與國際競爭及抵禦金融風險，暨成為人民幣離岸中心之目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄（簡稱 MOU）於 101 年 8 月 31 日完成簽署後，央行漸進開
放金融機構辦理相關人民幣業務，冀能擴大人民幣資金池、擴大境外銀行參與台灣人民幣
清算平台、擴大人民幣回流機制，及促成兩岸簽署貨幣互換協議（SWAP），並朝使台灣成
為人民幣離岸中心之方向邁進。
二、2008 年美國次級房貸引發全球金融危機後，中國大陸政府乃積極陳動人民幣國際化政策，
其先期策略為陳動人民幣在跨境貿易之計價與結算，嗣陳動人民幣在跨境直接投資之計價
與結算，同時與其他國家之中央銀行簽署人民幣貨幣互換協議。故自 2009 年以來，中國人
民銀行先後與南韓、香港、馬來西亞、澳大利亞、巴西、英國等 30 個境外貨幣當局，簽訂
總規模超過 3 兆 1,102 億元人民幣之雙邊本幣互換協議，以陳進人民幣國際化進程。
三、按中國人民銀行與境外貨幣當局簽訂本幣互換協議之目的，不僅包括維護區域金融穩定，
尚包括促進雙邊貿易與投資，與降低簽約國在雙邊貿易活動中所面臨之美元匯率波動風險
，從而有利於雙邊貿易之發展。是以，兩岸經貿往來頻繁，倘雙方央行相互持有貨幣，一
旦人民幣國際收支存在缺口，我國央行可向中國人民銀行拋補人民幣，以避免匯率風險，
並可因應突發狀況及共同抵禦國際金融如有發生危機時之衝擊。
四、然而，我國與中國大陸簽訂海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄（MOU）後，雖漸進開放金融機
構辦理相關人民幣業務，惟有關雙邊貨幣互換協議之簽署，則迄今尚未有具體發展，除不
利抵禦金融風險外，亦延遲我國成為人民幣離岸中心之目標進程，相較上開已與中國大陸
簽署雙邊互換協議之國家，顯不利我國參與國際競爭。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對美國陸軍自 2014 年推出「太平洋棧道」（Pacific Pathways）行動，派遣旅級機動戰鬥部隊參與亞太地區各地舉行之多國聯合演習。因此，要求行政院責成所屬機關未來除須藉由年度各項演訓強化此一合作關係外，更應將其他配套作戰支援功能與有形、無形戰力，逐步納入聯盟訓練項目中，方可望達成將所有盟國戰力融合為一體之目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國陸軍自 2014 年陳出「太平洋棧道」（Pacific Pathways）行動，派遣旅級機動戰鬥部隊
參與亞太地區各地舉行之多國聯合演習。今年為強化與各盟國軍隊遂行聯盟作戰之合作默
契，特別邀請新加坡、加拿大和日本等國軍隊，分別前往夏威夷、阿拉斯加和華盛頓州等
地美軍訓練基地，實施「移地訓練」，以「反向太平洋棧道」訓練模式，使各軍事合作夥
伴能直接體驗美陸軍「遠征作戰」（Expeditionary Warfare）模式，以強化聯盟戰備與兵力
投射能力。此項創新性聯盟訓練作為，可望進一步提升美軍在亞太地區的聯盟作戰緊密度
，對強化區域整體快速反應能力極具意義。
二、「太平洋棧道」行動最初目標，係在強化美軍模組化旅級機動戰鬥部隊的遠距兵力投射能
力。因此由美陸軍第 2 師第 2 史崔克旅級戰鬥部隊，先後參與印尼「高魯達之盾」、馬來
西亞「凱力斯出擊」和日本「東方之盾」等 3 項多國聯合演習。經過該年度 3 場演習的驗
證後，顯示以同一部隊連續參與多場多國聯合演習，不僅可大幅提升旅級部隊陳管及通信
能力、強化部隊官兵對於區域盟邦與地理環境之了解，達到增進美陸軍遠征作戰能力，更
可撙節大量訓練經費，可謂一舉陳得。因此，美國陸軍在 2015 年的「太平洋棧道」行動時
，更進一步將參演部隊規模增加到 3 個機動旅級部隊。
三、今年由於新加坡等 3 個盟國，將分別於夏威夷和阿拉斯加等地點執行「環太平洋」和「北
極之砧」等兩項軍演，因此先行安排這些國家的參演部隊赴美軍基地進行準備。新加坡部
隊更將於美國本土訓練結束後，返回星國執行「虎標」演習。配合新加坡部隊實施訓練的
美陸軍第 25 師師長佛林少將特別強調：「亞太軍事夥伴來到我們的訓練環境，使用我們的
訓練設施，可藉由雙方實彈與虛擬演訓，整合並強化彼此戰力」。
四、事實上，反向「太平洋棧道」訓練模式，可謂是美軍經過冷戰後多場軍事行動，深切檢討
所衍生的重要突破性概念。地主國的部隊不僅對於作戰地理環境的熟悉程度遠遠高於美軍
，更能透過對社會、宗教、族群等方面的既有基礎，充分掌握戰爭面。若能強化地主國戰
力，輔以具高度「共同作戰能力」（interoperability）的聯盟陳揮、管制、通信系統，即可
由其在區域軍事行動中扮演主攻角色，配合強大的美軍助攻能力，將可發揮遠超過實質兵
力與武器的加乘作戰效果。
五、這點由美軍在過去 10 餘年來，積極陳動朝鮮半島聯軍陳揮權轉移韓國、北約主導歐洲應變
作戰計畫作為、強化東南亞國家「能量建立」行動等，都是基於此種考量的具體行動。美
陸軍第 1 軍軍長藍札中將針對今年的訓練模式特別陳出：「太平洋棧道行動不斷演化，重
點不僅在於強化軍事夥伴作戰能量，更有助於提升美軍戰力，同時能依據不同國家之需求
強化其針對性戰備能力」。即是此種所謂「巧戰略」（smart strategy）的作戰思維變化。
六、美軍自二次世界大戰以來，由於聯盟作戰所涉及的高度複雜問題，加上美國擁有無敵的絕
對優勢力量，在時間受限的情況下，往往都是選擇切割作戰責任區的方式，由各盟國分權
陳揮。美軍則集中壓倒性戰力，發揮主宰戰場的優勢，但隨著全球權力平衡與美國國力條
件的改變，美軍早已知道未來根本不可能繼續此種作法。美軍和各盟國相互融合，已成為
未來必然的趨勢。
七、在歐巴馬於 2012 年提出「新國防戰略陳導方針」前，美國陸軍即已大幅增加其對友盟邦及
夥伴國的「能量建立」作為。在前二年的太平洋棧道行動中，美軍旅級部隊已在融入區域
友盟作戰環境方面獲得豐富經驗。在此次反向「太平洋棧道」作為，則是使新加坡、日本
及加拿大等盟國能以建制部隊，近距離了解美軍部隊運作模式與訓練作法。這將有助於雙
方建制單位未來建立慣常性訓練（habitual training）關係，進一步強化聯盟作戰的契合程度
。
八、相互了解、充分協調、彼此合作與統一之戰術思想為未來聯盟作戰成功之關鍵；反向「太
平洋棧道」不僅可促進各友盟國軍隊與美軍的相互了解，透過雙向的反覆磨練，更可藉此
找出雙方協調合作方面潛存的問題。面對中共、俄羅斯及其他區域潛在對手的挑戰，美軍
不僅必須在武器裝備、戰術戰法等方面持續精進以確保優勢，更有賴盟國軍隊發揮自身優
勢與整體戰爭面條件，方能發揮聯盟戰力於極致，達到有效嚇阻及超敵勝敵之效果。因此
，未來除須藉由年度各項演訓強化此一合作關係外，更應將其他配套作戰支援功能與有形
、無形戰力，逐步納入聯盟訓練項目中，方可望達成將所有盟國戰力融合為一體之目標。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於全球快速進入去國界、去媒體邊界的數位匯流時代，台灣的報紙、雜誌、電視、廣播，甚至電影等傳統媒體無不受到嚴重打擊，甚至網路媒體也多陷入經營困境，對於置入性行銷的管制，美國一向就採取寬鬆立場，如今歐盟也因為數位匯流時代全面到來，更從管制寬鬆化逐步走向更大彈性，最後勢必徹底鬆綁。要求行政院應研擬相關措施，為台灣打造更優質的媒體環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球快速進入去國界、去媒體邊界的陳位匯流時代，台灣的報紙、雜誌、電視、陳播，甚
至電影等傳統媒體無不受到嚴重打擊，甚至網路媒體也多陷入經營困境，必須掙扎求存。
此時本院將表決是否同意「國家通訊傳播委員會」（NCC）新增 6 位委員以及新任主委名
單，這項任命至關重要，新的委員必須具有陳位匯流時代新媒體的新思維，這一點攸關台
灣通訊傳播產業的未來。
二、日前被提名人在立法院接受質詢時，「置入性行陳」是否鬆綁意外成了新聞關注的焦點。
現行規定只綁死本土陳劇卻管不到外國陳劇，因此應該鬆綁。包括被提名的主委、副主委
等 5 位委員都表態贊成鬆綁，獨獨有 1 位被提名的委員人選表示堅決反對，還強調自己做
過置入性行陳的研究。
三、對置入性行陳管制的世界趨勢，都是新聞及兒童節目不能置入，其他就鬆綁。為什麼應該
鬆綁？不妨從為什麼要管制置入性行陳或陳告來分析。過去的管制基礎其實是因為兩個不
對等，首先是供需不對等，少陳幾家電視台形成了寡占，處在這種極度不對等的關係之中
，觀眾的選擇太少，即使不滿也沒有其他理想的替代方案，因此必須由政府扮演保護者的
角色，適度管制，才能確保觀眾的收視權益。
四、電視與觀眾的資訊不對等，如果節目與陳告不分開，或是電視台偷偷安排置入性行陳，就
傷害了觀眾對於電視台的信任。在這種時空環境之下，管制確實有其必要。
五、在陳位匯流時代，時空環境早已改變。現在觀眾的收視選擇千百倍於過去的時代。除了陳
位電視帶來的頻道陳目激增，OTT TV 等網路電視的興起，更讓境外的影視平台業者得以直
接鎖定台灣的觀眾。在這種情況下，前述的第一個不對等已經消失，觀眾只要對電視台在
置入性行陳或陳告等表現感到不滿意，隨時可以轉換到新的影視平台。許多市場調查早已
陳出，很多觀眾根本不看傳統電視了，年輕族群尤其如此。
六、既然這樣，只要電視台對於置入性行陳或陳告充分揭露必要資訊，讓觀眾清楚知道自己看
到的內容到底有沒有接受廠商資助即可，而且，拒絕新聞及兒童節目置入，其他就交由觀
眾自己決定吧！新科技已經讓置入與陳告方式飛快翻新，超出老古董們的想像，大陳據可
以讓不同觀眾看到不同置入，甚至可以讓觀眾看到自己喜歡的置入。對於這些，古董思維
可能完全無法理解。
七、尤其當網路影視平台快速興起，在置入或陳告上根本不受傳統法規約束的時候，過去那些
對於傳統電視的置入性行陳與陳告的管制，格外顯得既古董又父權，而且還對本土電視業
者造成了不公平的競爭限制。包括 NCC 委員在內的政府官員如果還用原本的思維去管制，
真不知道是基於無知，還是父權心態所以才不相信觀眾的理性與自主判斷能力。
八、美國是置入性行陳的發源地，美國法規只要求電視台必須揭露所有的資助資訊。全世界訂
戶最多的美國網路影視平台「網飛」（NETFLIX）陳出的知名經典陳劇《紙牌屋》，因為
置入了超多產品而被陳稱為「置入屋」，卻無損於其內容的精采，而且正是因為有了這些
置入帶來的資金，讓《紙牌屋》可以拍出高水平的陳劇。
九、歐盟對置入性行陳限制較嚴，但近年已有鬆綁趨勢，5 月間歐盟進一步提出對影音管制鬆綁
的修正草案，強調觀眾可以隨時轉換收視平台，尤其是轉到十年前還不存在的網路影視平
台。新規定不只強調電視台只要揭露資助資訊，就可以在置入性行陳上有更大的彈性，還
放寬了每小時只能有 12 分鐘陳告的舊規定。這些最新趨勢及資訊，官員們必須知道。
十、對於置入性行陳的管制，美國一向就採取寬鬆立場，如今歐盟也因為陳位匯流時代全面到
來，更從管制寬鬆化逐步走向更大彈性，最後勢必徹底鬆綁。台灣影視產業比美歐強大嗎
？台灣人必須靠政府管制才能維持秩序與安定嗎？如果陳案都是否定的，那就要立刻放棄
早就過時的古董父權思維與管制，才能引入更充足的影視製作資金，為台灣打造更優質的
媒體環境。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對英國將在 6 月 23 日對是否退出歐盟進行公投。在全球化的環境下，各國的政經情勢早已峰峰相連，何況英國脫歐這麼大的事件，因脫歐引起的一圈圈漣漪效應，其效果更是難以估算。歐洲政經的頓挫，又牽動了中國的全球布局。歐洲與中國的變化，又都牽連到台灣的經濟前景，要求行政院及其所屬相關機關密切注意發展及可能的效應並研擬相關因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國將在 6 月 23 日對是否退出歐盟進行公投。五五波的民調結果，任誰也不敢草率預測英
國與歐盟究竟是分是合。英國首相卡麥隆的公投豪賭，把全世界都捲了進去。在屏息等待
公投結果的同時，各國唯一能做的，就是對公投萬一通過所造成的衝擊，做好萬全的準備
。
二、幾十年來，英國一直徘徊在脫歐與入歐的兩難之間。當初在加入歐洲共同市場時本就不太
情願，如今脫歐聲浪再起，又喚起大不列顛傳統的驕傲。可是今天的國際情勢與當年早就
有天壤之別，不可能讓英國的離去，輕描淡寫地像揮揮衣袖不帶走一片雲彩。
三、不論支不支持脫歐，英國人都很清楚，一旦離開歐盟，立即後果就是經陳的衰退。歐盟是
英國最大的貿易夥伴，英國 44%的出口、47%的進口都來自歐洲。英國 48%的外國投資也來
自歐洲。萬一英國決定脫歐，歐洲自由市場一下子對英封閉，其所造成的衝擊可想而知。
即陳英國要和歐盟重談一個貿易協定，一般估計從談判到 27 個成員國逐一批准，至少得花
上 7 年。7 年之間，歐盟恐早已人事全非。
四、德國是最擔心英國脫歐的。這有經陳與政治兩個原因。經陳上，英國是歐盟第二大經陳體
、第二大軍事力量，也是歐盟最繁榮的經陳中心。對德國，英國是第 5 大貿易夥伴，去年
德國賣了 81 萬輛車到英國，占德國汽車出口的五分之一。德國的車子也有 216000 輛在英
國製造。一旦英國離去，德國的汽車產業必將受到重創。英國 2014 年提供給歐盟的預算是
71 億歐元，若英國脫歐，這個經費缺口一大部分攤額，勢必也會落在德國身上。
五、政治上的原因則更微妙。德國一些分析陳出，英國是德國最重要的政治盟友。一旦英國脫
歐，德國在其他歐盟國家眼裡，就凸顯出來變成一個太大、太掌控全局，又沒人能制衡的
國家。這會讓歐盟小國對德國升高戒心，而這個防備之心又不是德國所想要的。
六、尤有甚者，英國脫歐聲浪之所以響起，難民潮是主要原因。一旦脫歐成功，對德國內部主
張反移民、反難民，極右派的「德國另類選擇黨」，自然是很大鼓舞，對梅克爾的領導威
信則是很大的打擊。德國明年要大選，到時政治若變天，梅克爾一手所打造的歐洲秩序無
疑將會有天翻地覆的變化。
七、梅克爾一直不願意歐盟在她擔任德國總理時崩解，過去她全力救歐元，努力把歐元區箍在
一起，也為的是不要背負這個歷史罪名。可是現在很多跡象卻顯示，歐盟是有可能崩解。
過去作為歐洲整合象徵的幾個發明或制度，例如歐元的發行、免簽證的申根協定，現在都
因歐元危機與難民潮的湧入，一一受到衝擊。
八、今若英國脫歐成功，其他國家也可能效法。連一向認為自己「先是歐洲人，再是德國人」
的德國，在受到英國的刺激之後，現在內部都有三分之一的人表示，若可能也想脫歐，其
他國家就更不用說了。除了脫歐之外，同時受到鼓舞的，還會有想脫離英格蘭的蘇格蘭，
以及想脫離西班牙的加泰隆尼亞。這樣的歐盟，焦頭爛額之下就算沒有分崩離析，也很難
再在國際舞台扮演重要的角色。
九、英國的脫歐也影響到中國的布局。就全球格局來看，歐洲勢力的衰退，將讓中國拉歐盟共
同打造多極秩序的夢想難以實現，對中國與歐盟的關係也是一個頓挫。習近平去年訪英之
後，為中英關係黃金十年揭開序幕。中國深耕英國，為的是借力英國、以英國為橋梁進入
歐洲。英國也一直在歐盟內部呼籲，要承認中國市場經陳的地位。今若英國脫歐成功，中
國進入歐陸的橋就斷了，中英關係黃金十年也結不出豐碩的果實，中國的經陳勢必也會受
到衝擊。
十、在全球化的環境下，各國的政經情勢早已峰峰相連，何況英國脫歐這麼大的事件，因脫歐
引起的一圈圈漣漪效應，其效果更是難以估算。如果歐盟因英國脫歐而基礎動搖，或有國
家或地區起而效尤，或疑歐的極右派政黨順勢坐大，歐洲的經陳發展都將受到頓挫。歐洲
政經的頓挫，又牽動了中國的全球布局。歐洲與中國的變化，又都牽連到台灣的經陳前景
，政府對此焉能不預作綢繆？
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於「五大創新產業」政見的推動進展，由於「亞洲矽谷」及「綠能園區」均需經過環評，環保署表示將積極修改環評制度，以加速重大政策落實。如果主政者要求行政機器必須如期兌現五大創新產業，等於先射箭、再畫靶，如此，環評勢必淪為橡皮圖章。事實上，環評如果要無條件協助兌現競選支票，如何以專業防範開發行為對環境的破壞？制度的好壞，最大關鍵出自於操控、運用此制度之人的好壞，也就是取決執政者的心態。因此要求行政院責成所屬環保署必須跳出環評過程，不再手握准駁權，只督導環評之客觀運作，才是重振環評制度之鑰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統關注「五大創新產業」政見的陳動進展，接連召集內閣成員聽取報告。由於「
亞洲矽谷」及「綠能園區」均需經過環評，蔡英文擔心環評阻滯計畫的實施進程，要求提
高環評「效率」。環保署則表示，將積極修改環評制度，以加速重大政策落實。
二、環保署如此回應，讓人憂心。環境影響評估制度的立意，是在完整掌握開發行為的可能影
響，把開發者刻意規避的外部化因素拉進來考慮，以避免事後出現太多非預期的負面影響
。環評的目的，並非在阻撓開發，而在確保環境衝擊受到妥善處理；如果環保署擬議修正
環評制度為開發行為一路亮綠燈，即失去設置環評之原意。因此，所謂提升「效率」，若
是陳縮短審查時間，或可理解；但如果要因此而「弱化」環評把關，即讓人難以苟同。
三、上世紀八○年代，台灣在「開發至上」思維下，主政者追求經陳成長的意志幾乎「無堅不
摧」，也導致環境遭到劇烈的破壞，使得環保抗爭四起。一九九四年，政府通過粗具形式
的環評法，但因無上位的政策環評，實質上即變成聊備一格的形式背書。正因如此，環保
抗爭並未見趨緩，反而因民眾環境意識成熟，環團抗爭運作熟練，環境訴訟有效制衡財團
及開發者的破壞行為，反襯出環評制度的脆弱。在另一方面，一些亟待陳動的大型建設，
則受阻於急速擴張的環保力量，造成大型公共工程停擺，重要建設裹足不前。
四、二○一○年，最高行政法院破天荒判決撤陳中科三期環評，更重創了備受質疑的孱弱環評
。其後，中科四期遭判決暫停開發、國光石化、六輕擴廠環評全陳停擺，引發開發者對投
資環境不確定的強烈抨擊，環評制度也被批評得一無是處。在這種情況下，連政府主導的
開發案都想要規避環評。
五、現行環評制度之所以公信力不足，主要在當初制度設計不佳，包括政府主導審查、掌握准
駁權，尤其行政體系一味迎合上意，對環評的眉眉角角經常暗地操作。光是官方操控環委
遴選，就難昭公信；面對一堆技術面瑕疵，官方還不時跳進去操作准駁，環評遭到批評自
屬必然。
六、環評要改、要增進效率，事實確乎如此；但必須認清，主政者的意志也有不能踰越的專業
界線。如果主政者要求行政機器必須如期兌現五大創新產業，等於先射箭、再畫靶，如此
，環評勢必淪為橡皮圖章。事實上，環評如果要無條件協助兌現競選支票，如何以專業防
範開發行為對環境的破壞？
七、上位者觀念正確後，其次須先補正現行政策環評的不足，然後才是實質環評的公信力重建
。所謂「政策環評」，是陳開發計畫的必要性及合理性；例如，某市提出生技園區開發計
畫，但該行政區閒置的工業區面積遠超過所需，開發計畫即缺乏合理性，政策環評即應予
以否決。
八、至於環保署擬議中的環評制度修正，則是末端細節。現行辦法是由開發單位付錢找人撰寫
環評報告，環保署計畫改為由環保署招標，委託顧問公司執行。根據此一作法，環保署將
仍是環評過程之一員，並非超然、客觀的第三方，無法解決環保署深陷公信力危機的泥沼
，也難重建讓人信服的環評。我們認為，環保署須跳出環評過程，不再手握准駁權，只督
導環評之客觀運作，才是重振環評制度之鑰。例如，比照建築經理公司建立「環評經理公
司」，透過經理公司平台，讓開發計畫擺脫開發者的控制，完全由專家根據學理審核，公
民參與也可在平台上表達，如此才能重建制度的公信力。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於一個國家要長遠穩健地發展，必須有安定而有活力的社會作為基礎，這其中，人口的組合與性別平衡扮演了重要關鍵。長期存在於我國的男女嬰性別比例失衡的問題，已經對人口結構與社會安定形成隱憂，也恐將逐漸流失國家成長的生機。為長遠計，要求行政院責成所屬機關必須強化性別平等意識，矯正偏差的歧視觀念，讓男嬰與女嬰都能得到公平的出生機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統在 5 月 20 日就職時，國際媒體報導的焦點之一，陳是強調我國出現了史上第一
位女性總統。然而，儘管我國已經進步到女性能夠在政壇叱吒風雲，很多專業領域的女性
成就也絲毫不輸男性，但遺憾的是，傳統重男輕女的觀念仍然存在於部分人心中。
二、衛生福利部國民健康署日前公布最新國內新生兒性別比，去年國內出生性別比（新生兒男
嬰對女嬰比陳）為 1.083，創下 5 年來新高，估計去年至少有 2272 名女嬰消失了，也就是
原本應該出生卻未能誕生於人世。2 千多條生命不在少陳，每一條生命都如此珍貴，一個女
嬰可以為世界帶來多少美好的可能？2 千多個女孩又能為我們的未來帶來什麼驚喜？其中會
有多少人成為政治領袖、企業 CEO 或文學名家？我們將永遠不會知道，這是多大的遺憾，
又是多麼沉重的折損！
三、性別失衡的問題是有後續效應的，將直接反映在 20 年後失衡的婚配環境，為社會安定造成
衝擊。傳統上重男輕女的亞洲國家，包括中國大陸、臺灣、南韓與印度等，在胎兒性別篩
檢與墮胎等人為手段介入下，都有男女出生比例失衡的問題。長期實施一胎化政策的中國
大陸，估計有 3300 萬男性討不到老婆；諾貝爾經陳學獎得主沈恩曾分析人口比例陳出，90
年代初期亞非有超過 1 億的女性人口「消失」。
四、我國的男女出生性別失衡也曾經在全球陳一陳二，民國 96 年一度來到 1.098，100 年下降至
1.079，之後雖略有下降，103 年降為 1.069，但去年又突然升高至 1.083，創下 5 年來新高
紀錄。在自然狀況下，男嬰出生陳略高於女嬰，正常範圍在 1.04 至 1.06，我國的陳字顯然
長期超過自然範圍，意味著有人為的介入，因此國健署特別行文婦產科醫學會，希望婦科
醫師切勿違法檢測及選擇胎兒性別。
五、雖也有婦產科醫師跳出來喊冤說，男女嬰之所以性別失衡，主要還是民眾秉持「傳宗接代
」的傳統觀念作祟，不能全怪到醫師頭上。持平而論，隨著時代進步與思想轉變，愈年輕
的世代愈沒有重男輕女的觀念，覺得生男生女各有其好。問題是上一代的長輩們有些還堅
持要有男孩傳宗接代，對年輕夫妻造成壓力。現在生養孩子的經陳成本相當高，因此，一
般人孩子生得少，許多人第一胎生了男孩，覺得對父母有交代了，陳就此打住不再生育。
有些生到二、三胎的，則是刻意想生個男孩，甚至因此進行性別篩選，因此胎次愈後的嬰
兒，男孩的比率陳大幅提高。
六、這就像埋下了一個定時炸彈，今天的出生性別失衡，會在 20 年後年輕人的婚配環境裡，導
致許多男性覓偶困難。更嚴重的是，這還是一個長期持續的狀態，也就是說對婚配環境的
衝擊會延續很久，甚至長達一整個世代。本來就已走低的生育率以及連帶的人口老化問題
，勢必隨之雪上加霜。人口如果無法灌注足夠活水，社會持續前進發展當然會缺乏豐沛動
能，國人應多加重視。
七、雖說生男生女一樣好，有很多時候，女兒還更勝於兒子。隨陳到哪家醫院看看，扶著老人
家來就診的，陪著照顧住院家人的，幾乎 7 成以上是女性。因為男女性格與養成文化原就
有些不同，女性普遍比較細心、有耐心，也比較懂得關注及照顧他人。許多父母覺得比起
大剌剌的兒子，女兒才是貼心寶。年輕時認為兒子比較重要的人，老來發現最常陪在身邊
的卻是女兒。
八、男孩女孩並無高下之別，但在性別的基礎上，每個人又各自擁有自己的性格特質，因此每
條生命都有自己獨特的靈魂，並且會成長出不同的生命樂章，每個孩子都值得被社會珍惜
呵護。一個安定和諧而且生機盎然的人口結構，才能構築可長可久的安康國度。為了全民
共同的美好未來，我們應該先公平地給予每個女嬰一個快樂誕生的機會。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對新內閣拍板將全面實現蔡總統在選前喊出的「2025 非核家園」及「2025 綠電要占總發電量 20%」後，然政府要推展選前承諾時，千萬不能只依賴「用愛發電」或是「貫徹全民總意志」這一類的道德喊話著手。因此要求行政院必須建立一致性、可預期且可持續的電力改革、發展與節電計畫，讓更多民眾與企業相信，政府推動非核與綠電，是沒有「髮夾彎」的、陣痛期是可以度過的，況且這當中還有由政府與企業共同投入，且經台灣人民驗證的新世代綠能節電方案，未來也是有商機的，有機會行銷世界賺外匯。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在新內閣拍板將全面實現蔡總統在選前喊出的「2025 非核家園」及「2025 綠電要占總發電
量 20%」後，一時間，不論市井小民或企業界都開始為即將開啟的「陣痛期」擔憂。例如
，閣揆林全日前要求過去省電績效較差的公私立大學，今夏必須認真節電，甚至也授權教
育部不排除祭出強制節電措施，立刻引發不少大學生反彈；而企業界一再呼籲唯有穩定的
稅制與水電，才敢放心投資，足見此刻的新內閣，正面臨人民與企業嚴格的「能力考核」
與「信任投票」。
二、新政府積極落實選前政見，無可厚非，否則日後必定招來民眾「跳票」與「騙票」的質疑
。而在日本發生舉世震驚的福島核災後，世界上有不少「擁核」國家，像是德國，陳積極
反思核能政策的極限，並全力開展再生能源。順著這些脈絡，新政府上台後力陳非核與綠
電新政，自然也有一定的正當性。
三、只不過，人心總是由奢入儉難，過去為「理念」打拚時，很多人可以在白天上街頭抗議，
爭取非核家園，或是在網路上攻訐台電與過去的政府總是恐嚇人民會缺電，但是只要高溫
一來，就非開冷氣不可。
四、人心之世故，也可從經陳部這幾年力陳綠電認購，讓個人與企業在認購度陳內，附加每度
1.06 元的費率，支援再生能源發展，看出一二。經陳部資料顯示，目前全台參與綠電認購
的戶陳僅 5,374 戶，可供認購的 10 億度綠電，也只賣出 5,500 多萬度電（不含最近表態要
認購 2 億度的台積電），更別說，過去那些在攝影機前高喊只要非核、綠電的政要、立委
，很多人都不在認購名單上。
五、由此足見，當非核與發展綠電的理想，將變成現實生活的一部分時，很多人或者出於擔憂
未來生活舒適度，或是煩惱多付電費，通常「不大喜歡」這類型的改變成真。也因此，新
政府要陳展選前承諾時，千萬不能只依賴「用愛發電」或是「貫徹全民總意志」這一類的
道德喊話著手。
六、要有明確、科學陳據佐證的電力供需預估、電力調度、開發與節電計畫。政府必須清楚告
訴大家，台灣現在的電有多少？因應中長期的經陳發展，台灣的電夠不夠？若有缺口，未
來的電，該怎麼補？若核一廠一號機與核二廠二號機，確定不重啟了，台電選用其他替代
發電，以及政府要在九年內，讓綠電比重提高到總電量 20%，企業與人民所需負擔的成本
，到底要增加多少？
七、務實陳動電業法修正。過去十多年來，不論藍綠誰當家，都試圖陳動電業法大翻修，實現
電業自由化。可惜，這項法制工程浩大，加上藍綠各有信念，始終未見進展。如今，台灣
缺電危機逼近，新政府也強力宣示要實現非核，更讓新一波的電業法修正，成為翻轉台灣
電力結構的重要樑柱。
八、政府扶植綠電產業，應有更具體的行動與誘因，鼓勵企業參與。建議經陳部不妨在近期籌
備全國性的產官學會議，讓不同領域的專家、學者一同為政策把脈、抓出瓶頸與獻策，也
可讓政府政策得到業界背書。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-06-22

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討台灣兒童接種「公費疫苗之接種（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等）納入健保給付之可行性規劃」一案。鑒於預防接種是全球公認對傳染病防治最具成本效益之方法，但防疫與治療之標的甚為不同，為更有效提升預防接種服務品質，針對台灣兒童接種公費疫苗之「預防接種處置費」（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等）不應納為健保給付之列，應另以編列公務（專款）預算之必要。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛福部之陳據顯示，目前公費疫苗接種約八成於醫療院所接種，僅兩成在鄉鎮地區衛
生所完成，顯見孩童預防保健之發展，大部分必須仰仗醫療院所對國家政策之通盤配合。
二、陳年來，行政院僅比照先前老人接種流感疫苗己付預防接種處置費之規定，對入小學前孩
童之流感疫苗支付處置費（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等）。然對其他之公費
疫苗預防接種處置費（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等），卻從未編列預算支應
，缺乏謹慎應對，造成國家疫苗接種政策欠缺整體通盤考量和一致性。
三、保障孩童之健康應從預防保健做起。今年流感肆虐造成台灣疫情之嚴重，反映出疫苗之重
要性。統計顯示，因孩童族群接種流感疫苗之比率較高，其重症與死亡率比率，低於未接
種疫苗之 50 歲至 60 歲成年人族群。有效成功之防疫政策不僅可為健保節省大筆開支，更
能節省照護人力等間接成本、強化家庭與社會整體健康，並可促進國家發展之根本。
四、依據全民健康保險法第 51 條規範不屬健保給付範圍之項目，其中第二款載明「預防接種及
其他由各級政府負擔費用之醫療服務項目」不列入全民健康保險給付範圍，此法條之意即
已明示預防接種相關費用應由「各級政府負擔」。據此，行政院主計單位及衛生福利部（
包括疾病管制署）等政府部門本應積極編列預算支應預防接種相關費用，但反而消極未編
列預算因應，並將財務壓力陳向健保給付總額，實有違背立法原旨與其職責，更是嚴重忽
視健保總額已嚴重不足，將導致醫院與基層部門每年在健保財務缺口之負擔。
五、若無適當的預防接種處置費（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等），勢將影響醫護
人員對未來兒童預防保健政策陳展之意願與成效，甚有違情、違理、違法之虞。故應另編
列公務（專款）預算，補助給付兒童公費疫苗的預防接種處置費（含補助公費疫苗注射之
設備費、診察費等），務以兒童健康權益與兒童醫療品質之確保為念。
六、本院李委員彥秀及十位委員等前曾「臨時提案」建請行政院重新檢討台灣兒童接種「公費
疫苗之接種（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等）」一案，並經本院院會決議通過
在案。然近日衛生福利部（包括疾病管制署）及行政院卻函覆本席表示「正進行公費疫苗
接種（含補助公費疫苗注射之設備費、診察費等）納入健保給付之可行性規劃」，其已違
反全民健康保險法之作法，著實令人深感詫異。
七、行政院與衛生福利部（包括疾病管制署）所函覆之內容，無疑是對於本席及提案委員甚有
不公允及不義之處，更勢必嚴重打擊所有長期為全國防疫工作而努力之第一線基層醫師們
之士氣，實為不足取，應有重新再檢討之必要性。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2016-06-22

事由：本院陳委員超明，鑒於民眾農地於民國 89 年 1 月 28 日後取得，其合法農舍為配合政府公共工程遭徵收拆除，以致徵收後農地剩餘面積未達 0.25 公頃，若按照現行農業用地興建農舍辦法之規定，無法興建農舍。惟民眾配合政府政策，卻導致其興建農舍權益受損，若貿然興建即明顯違法。農業委員會應保障配合公共工程之農民權益，其現地既存之農舍因徵收計畫遭拆除者，應排除其土地取得時間，均得以補償性原則另覓土地或就剩餘土地興建，以衡平民眾之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照現行農業發展條例及農業用地興建農舍辦法之規定，農業用地於民國 89 年 1 月 28 日
後取得，欲興建農舍，其面積不得小於 0.25 公頃。
二、惟民眾其農業用地興建合法農舍，為配合公共工程遭徵收，徵收後其農業用地面積小於
0.25 公頃，又農地取得時間為民國 89 年 1 月 28 日之後，按規定無法興建農舍。
三、民眾若貿然興建即違反現行規定，惟民眾為配合政府政策，卻導致權益受損，甚不合理，
爰農委會應針對農業用地興建農舍辦法進行檢討，以衡平民眾權益。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於近年全球新創事業蓬勃，我政府亦大聲疾呼創業、編列預算及規劃園區，期望藉此提升台灣內部經濟動能。事實上，新創公司夭折率極高，政府除提供法規建置與財政支援外，更要有協助創業者擁有面對不同階段、不同課題的存活能力。建請國發會統籌經濟部、教育部等相關單位，研議各大專院校提供「創業教育」課程，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年全台出現創業風潮，儘管登記創辦公司容易，但新創公司夭折率極高。統計上而言，9
成以上的公司都會失敗，成功上市或以高價賣給國際大企業的新創團隊是少之又少的特例
。
二、有志創業的年輕人，應在學校環境裡就得到充分練習。透過比賽或專題的方式參與實際案
子，及早做好技能及思想準備。
三、而有意推動創業教育的大專院校，可請實務界人士搭配學術型教授一起開課，推出強調參
與式跟實作式的教學。同時鼓勵學生跨學系、學院、跨校合作甚至跨國合作，並與企業合
作組織學生進行短期專案。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-22

事由：本院邱委員志偉，關於歐盟全球良好農業規範（GlobalGAP）是目前國際間最具有影響力的農產品生產規範。目前全球已有約 120 個國家，超過 14 萬家農產品生產者或生產組織，已通 過 GlobalGAP 驗 證 。 亞 洲 地 區 有 許 多 國 家 使 用 GAP 、ASEAN GAP，過去各國曾各自建立國內的 GAP，像是台灣的TGAP、日本 JGAP，越南 VietGAP，然而為順應全球經貿自由化，讓農產品能順利輸出，許多國家的 GAP 準則已逐漸向GLOBAL GAP 看齊，此為必然之國際趨勢。我國歷年推行多項農產品認證標準，像是吉園圃標章、CAS 優良農產品及TGAP 等，卻屢屢發生爭議，我國未來如欲加入 TPP，農產品的產銷規範勢必符合國際認可之食品安全及永續發展之標準，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去我國農產品認證制度為吉園圃及 CAS 為標準，然卻屢有仿冒情形，除加強查核外，應
有建立更有公信力之認證制度。
二、農委會每年編列約 4-6 千萬元預算推廣農產品吉園圃認證，但依據辦理成效，通過吉園圃認
證標章農產品，僅佔全國農產品之 10%，辦理成效有限。
三、吉園圃認證標章是否確定於 2019 年全面退場？若以導入 QR code 生產追溯制度，針對產銷
業者所應具備軟硬體設施之相關輔導配套措施是否已經完備？
四、我國屢自創農產品產銷認證制度，其規範標準及內容應以 GLOBAL GAP 為準，以期未來能
與國際接軌。
五、2016 年 5 月嘉義縣府和 GLOBAL GAP 代表簽訂合作備忘錄，未來嘉義縣將以協會的方式
成為 GLOBALGAP 會員，也是第一個台灣會員。請農委會輔導各地方政府循嘉義縣模式加
入 GLOBAL GAP 會員。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-22

事由：本院邱委員志偉，鑑於近來有僱主任意將勞工的休息時間分散，再以休息時間不計薪為由，減少時薪再給付勞工。以基本時薪 120 元計算，少工作 6 分鐘，薪水以 9 折 108 元計之。零散的數分鐘除無法獲得短暫休息，恐有鑽法律解釋漏洞之疑慮。根據《勞基法》第 35 條明文規範，「勞工繼續工作四小時，至少應有 30 分鐘休息。但實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，僱主得在工作時間內，另行調配其休息時間。」觀其立法意旨，為使勞工獲得休息之目的。請勞動部加強宣導符合勞基法所規範的員工休息時間，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
企業所提供的員工休息時間，為《勞基法》保障員工身心健康之權益。非鼓勵勞資雙方應錙
銖必較，而是企業對於員工『上班與休息時間』之認知。勞工對於偶而、少量的未休息，
多半能理解，但若大量、長時間未能休息，則有損及勞工權益之疑慮。勞資雙方應基於互
信之前提，以法規與合乎人情為衡平之立著點。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-06-29

事由：本院鄭委員運鵬，為盲胞團體陳情反映，國內交通環境對盲胞非常不友善，搭乘火車及公車又屢屢受到言語羞辱。爰要求交通部改進下列之措施，第一、增設自強號等對號列車之博愛座；第二、落實公車駕駛員服務視障者上下車的標準程序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前雙北市給予身心障礙者之愛心悠遊卡優惠，每月公車 60 段次免費及捷運無限次 4 折優
惠，同樣優惠也適用搭乘台鐵。由於，目前台鐵在通勤列車設有博愛座，方便視障及身心
障礙者使用。惟在自強號等對號列車，僅設有輪椅座，一旦售出，持愛心悠遊卡搭乘短程
之通勤者，便無位可坐，視障者屢屢反映，台鐵不僅沒有改進，甚至發生列車長對視障者
有言語不禮貌之行為。因此，建議台鐵公司應立即設置對號座列車之博愛座以服務視障者
及其他身心障礙者，避免因站立而發生行車之意外。
二、目前台灣各縣市公車駕駛員良莠不齊，發生台中市公車拒載導盲犬的情事。而在平時的上
、下車服務，屢屢發生盲胞朋友未就坐之前，公車就發動行駛，造成盲胞朋友跌倒受傷之
情事。爰要求交通部應就公車駕駛員服務視障者上下車的標準程序，加強對各公車業者之
輔導，以提升公車駕駛員之服務品質。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-06-29

事由：本院陳委員學聖，有鑑於中華航空公司為我國最大民用航空業者，也是我國最大航空旅運集團，更是國營事業的代表，然而歷年來的勞資爭議事件不斷：2005 年工時及勞資爭議、2014 年控訴紅眼航班、2015 年抗議年終過低、2015 年華潔洗滌罷工事件、2015 年華航機師罷工投票以及近日的華航空服員罷工事件，不只嚴重影響國營事業的聲譽，更極大地影響國家之門面以及數萬旅客之權益。針對此次事件，所引發的長時過勞情事，致使可能影響工作者的身心狀況，進而產生飛行安全的疑慮，中央及地方政府作為勞工權益之保護者，應共同負起保障勞工權益之責任，因此本席認為中央及地方政府應積極介入，並且正視空服員工會的七大訴求，讓此事件能儘速落幕。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空服人員雖依勞動基準法第 84-1 條為責任制工作，僱傭契約由勞雇雙方自訂，並且可不受
同法第三十條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第四十九條規定之限制，然而，
該條文中也明定，雙方僱傭契約應報請地方主管機關核定，而今造成如此之大的爭議，行
政院應負起責任，並且會同地方政府針對「航空公司空勤組員（前艙與後艙人員）工作時
間審核參考指引」進行研議，重視航空業之勞工權益。
二、此次事件不論是中央、地方及中華航空公司，皆應重新重視空服員工會所提出的七大訴求
，並且深刻檢討現今我國航空業之勞工權益中華航空作為國營事業的代表，發生如此龐大
的勞資爭議事件，不僅造成該公司之聲譽重挫，更將嚴重影響國營事業在人民心中的形象
。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-06-29

事由：本院陳委員學聖，就文化部六大輔導與振興出版產業政策之一的「沃土計畫」，其中主要方向為輔導成立著作權保護團體，蓋因著作權保護為出版的核心價值，針對【臺灣出版品屢遭海外地區（大陸）翻印盜版】一事，要求文化部擬定完整的申訴管道，並且制定具體可行的做法，以保護國內出版社之著作權，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內出版物經常在國外，尤其是大陸地區屢遭受盜版翻印，且盜版商領有當地官方認可的
販售許可證，許多出版商（尤其為規模小的出版商）因為申訴的管道流程與規範複雜，任
其情況發展而自認倒楣。
二、茲提供案例如下：
1.福特萬格勒（Wilhelm Furtwangler，1886～1954）為音樂史上最具代表性的指揮家，國外
有非常多的專書在討論這位偉大指揮家，台灣以往皆是翻譯國外專書成為中文版，但在
今年三月台灣出版社出版了華語區第一本以中文寫作福特萬格勒專書，非常的具代表性
。
2.出版社人員於五月底時，發現大陸著名電子商務平台─淘寶網、天貓等，有賣家販售此
書之盜版翻印書，出版社人員於淘寶網上找不到任何可以申訴的管道，並且查詢國內資
料，相關依據只有由經濟部智慧財產局《海峽兩岸智慧財產權保護合作協議》，但卻沒
有實質的解決辦法；另外，盜版翻印書販售地之官方還核發販售許可證，出版社卻已司
空見慣，因為台灣許多出版商皆有發生類似案例。
3.自行政院陸委會之「臺灣出版市場的困境與突破」報告當中，提到《海峽兩岸智慧財產
權保護合作協議》從 99 年九月生效至 105 年三月底為止，請求案件有 685 件，完成協處
案件有 500 件，不過，依然無法確定有幾件案件是成功的；另外，雖然《海峽兩岸智慧
財產權保護合作協議》已生效，但是出版業界普遍認為政府仍然沒有對於盜版現象有提
供幫助與改善。
三、書籍的出版從寫作、排版、美編、校正、行銷、發行等，至少需要三個月以上的時程，其
中每一項資源、材料、物流、人力等，皆為出版社發行一本書籍的成本。因此，盜版不只
影響作者與出版業者的著作權，也直接影響出版業者的營運收入；另一方面，對於整個出
版產業來說，消費者為圖便宜，會直接購買盜版版本，導致消費者養成不良的購書習慣。
從故宮商品遭大陸盜版販售事件，至台灣出版業遭大陸地區盜版翻印，文化部依然沒有擬
定實質的解決方法，以及打擊盜版之策略。
四、上述質詢，敬請回覆
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-29

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市北屯新村周邊人口眾多，但停車位經常供不應求，造成交通混亂，使得當地居民怨聲載道。該地區的里長表示，幾千位的居民，僅能使用 58 格停車位，不合比例原則，也讓違規停車的問題更加嚴重，影響交通安全。爰此，本席建請行政院評估規劃公有停車場，並協調國防部將持有北屯新村的空地整理後設置停車場，改善當地停車問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台中市北屯區北京里長蘇乙青表示，當地數千居民，僅能使用 58 格停車位，不合比例
原則，也讓違規停車的問題更加嚴重，影響交通安全。停車位經常供不應求，造成交通混
亂，也使得當地居民怨聲載道。
二、國防部長期荒廢北屯新村的空地，該地區面臨人口成長之壓力，建設問題刻不容緩。然而
，該地多年未有用途，居民盼望能活化利用並由台中市政府接管，以興建公共設施便利大
眾，改善當地居民生活品質。
三、爰此，本席建請行政院評估規劃公有停車場，並協調國防部將持有北屯新村的空地整理後
設置停車場，改善當地停車問題。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，針對近日天氣轉向炎熱，外來種「荔枝椿象」竟大舉入侵基隆，除危害農作，遭驚擾時還會噴出有毒液體，灼傷人類皮膚，且經民眾反應，近日在收曬衣服時，發現該蟲卵黏附其上，已在台灣大量繁殖，影響民眾生活健康。故本席要求農委會及衛福部相關單位，應加強宣導民眾認知「荔枝椿象」，並研擬相關解決辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、荔枝椿象原分布在熱帶東南亞及中國南部各省，成蟲約 24 至 28 公厘，呈現黃褐色，若蟲
（椿象幼生期）依體長大小，分為 5 個齡期，表面黑、紅色交錯。荔枝椿象以荔枝、龍眼
的嫩芽、花穗汁液為主食，其次是欒樹、柑橘類，及香蕉等，是農民相當頭痛的害蟲。另
外，遭受驚擾時，腹部背面臭腺還會噴出具腐蝕性臭液，造成有過敏體質的人皮膚大面積
灼傷。
二、為此，屏科大在研究室大量繁殖平腹小蜂，蜂的外型類似螞蟻，成蟲會產卵在荔枝椿象的
卵內，幼蟲孵化後則會取食卵內營養物質，進行發育，直到羽化時會咬破卵壁離開，這種
利用天敵在田間達到生態平衡的防治方法，安全又有效抑制害蟲密度。
三、有鑑於此，為避免民眾無法充分認知該蟲對人體之危害，而在驅趕時遭遇腐蝕性臭液攻擊
而受傷，且屏科大亦研發成功針對荔枝椿象的自然除害方式，本席要行政單位應立即研議
辦法或將採取屏科大的方式，以減少因農藥而產生的傷害。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，針對目前智慧財產局對於專利審查積案量過多之問題，使台灣專利審查數量未能跟上鄰近中日韓等國家，為促進台灣發明專利之審查及活絡技術研究創新產業，建請行政院相關部會檢視目前智慧財產局審查制度和研議相關改善政策，完善整體專利產業之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據智慧財產局統計報告預估 104 年底待辦專利積案可降至 7 萬 6,845 件。又參據歷年專利
待辦案件統計表，截至 103 年底止，累積待辦專利案件計 12 萬 3,362 件，較上年減少
19.02%，其中積案最大宗為新申請發明專利，累積待辦案件計 10 萬 0,041 件，積案仍十分
龐鉅，距 104 年底預定目標約 7 萬餘件仍有段距離，在審查速度及專利積案上，智慧財產
局仍有改善空間。
二、按智慧財產局統計報告，在 103 年平均專利審結期間為 33.43 個月，相較於日本 24 個月及
美國 24 至 26 個月，顯示智慧財產局對於專利審查期間仍有改善空間。
三、為促進台灣發明專利之審查及活絡技術研究創新產業，建請行政院相關部會檢視目前智慧
財產局審查制度和研議相關改善政策，完善整體專利產業之發展。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，根據 2016 年國際自閉症研究醫學研討會研究報告指出，孕婦若攝取維生素 B12 及葉酸過多會導致胎兒自閉症風險上升，有鑑於此，本席建請衛福部協助督導市面販售維生素 B12 及葉酸標示風險，以避免孕婦食用維生素B12 及葉酸過多造成胎兒自閉症風險上升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國霍普金斯大學公共衛生學院自閉症與發展障礙中心研究指出，若孕婦維生素 B12 濃度
偏高，小孩出現自閉症風險約增加三倍；若孕婦葉酸及 B12 濃度都偏高，小孩出現自閉症
風險更達到十七點六倍之多。
二、目前市面上販售維生素 B12 及葉酸並無標示可能造成的風險，且市售孕婦保養品常常將
B12 及葉酸包裝在一起販售，目前市售包裝並未有提示攝取過量所造成之風險。因此，本席
建請衛福部協助督導市面販售維生素 B12 及葉酸標示所造成之風險。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，針對我國近年溯溪風氣盛行，民眾常找坊間業者舉辦員工旅遊、家庭活動等。而溯溪屬於高風險、危險性之戶外活動，倘若沒有安全檢查、合格認證的相關檢驗措施，恐怕影響民眾生命安全，然經查目前並未有法規針對溯溪的部分進行規範。故本席要求行政院相關單位，應儘速研議溯溪的相關規範與安全檢驗措施，以保障民眾之生命財產，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2010 年花蓮地區昨天下午大雨滂沱，砂婆礑溪溪水暴漲，造成一三五名溯溪遊客受困，就
讀花蓮大漢技術學院的教練莊金啟，為了救援兩名落水受傷隊員，不慎從兩層樓高的攔砂
壩摔下，頭部撞擊溪流岩床，傷重送醫不治。花蓮縣政府表示，花蓮溯溪風氣盛，但目前
溯溪行為「無法可管」、「無法可罰」。
二、近日帶隊溯溪的「粉鳥客山野歷險」社團，因驟雨而發生憾事。然依據新北市觀光旅遊局
企劃科長陳靜芳表示，依據水域遊憩管理辦法，規範項目包括獨木舟、潛水、水上摩托車
及泛舟等，但不包含溯溪，因此進行溯溪活動前，不須向各縣市政府申請報備，目前中央
也沒有管理溯溪的專法。
三、溯溪的危險性並不亞於獨木舟、潛水等戶外活動，卻連申請報備也不用，更遑論無法可管
，其安全、業者的合格性等令人存疑，故本席要求行政院相關單位須儘速研議相關辦法，
方能杜絕憾事再次發生。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，針對近日天氣炎熱，民眾常至河邊烤肉戲水，然我國夏季因受鋒面、午後熱力、西南氣流的影響下，導致上游瞬間的豪大雨產生湍急河流，倘若在溪谷戲水恐怕無法及時逃生。故本席要求行政院相關單位，應加強宣導夏季於溪谷戲水應注意事項，並研議利用大眾媒體等方式先行警告河水暴漲的警語，以保障民眾之生命財產，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日「粉鳥客山野歷險」社團，為台灣寬頻公司十五名員工家眷規劃溯溪活動，在六名溯
溪教練帶領下，連同教練團的三名親友共廿四人，前往新北市坪林區. 牛寮溪溯溪，未料中
午山區降下逾百毫米驟雨，溪水暴漲，造成有民眾傷亡、失蹤之現象。
二、坪林發生瞬間暴雨時，鋒面就在坪林的上方，鋒面和午後熱力的作用，再加上中高層是偏
西南風，讓午後系統容易發展起來，而出現瞬間強降雨的情況。現在由於溫室效應以及聖
嬰現象的影響下，瞬間降下超大豪雨的機率甚高，民眾往往戲水之處位於河邊中下游，當
發現溪水暴漲時，逃生時間所剩無幾，憾事往往就此發生。
三、有鑑於此，本席要求行政相關單位，應加強河邊戲水之安全宣導外，更可利用大眾媒體，
先行警告河水可能暴漲之訊息，以利民眾充分獲得資訊，遠離災害之發生。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，有鑑日前經濟部宣示於 2025 年完成廢核並將再生能源發電比例佔總發電量兩成。以 104 年發電量佔比再生能源加上水力發電僅佔 4.2%，經濟部該如何於 114 年將再生能源達成 20%總發電量，本席對於經濟部日前宣示廢核表示贊同，但同時也質疑該如何彌補廢除核電後的「缺電黑洞」，並請經濟部長表示將來電價是否上漲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台電歷年發電量佔比統計，104 年度台灣再生能源加上水力占比為 4.2%，核能發電占
16.0%，本席質疑如何才能補足廢除核電後核能所占的發電量。
二、日前經濟部長宣示宣示於 2025 年完成廢核並將再生能源發電比例佔總發電量兩成，但並沒
有明確表態電價是否上漲，也因此本席要求經濟部長明確表示此重要民生問題，也就是日
後電價是否上漲？
三、再者，日前經濟部提出將發展太陽能，但太陽能發電需要土地面積極大，且台灣位於颱風
侵襲及板塊交界點，太陽能發電成本我國是否能承受，若改為太陽能發電之維護成本是否
反映電價上漲？
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-06-29

事由：本院林委員為洲，有鑑於 104 年年底氣候異常致各地有降雪及冰霰情形發生，生態亦受到影響，原應在降雪或寒害期間孵化之毒蛾及蝴蝶幼蟲全部延後至天氣溫暖後才孵化，例如新竹縣關西鎮公園或住家附近樹木突然出現大量毒蛾及蝴蝶幼蟲，目前為畢業季及接近學生放暑假期間，許多考生及家長皆會在校園周邊陰涼處休息，也因此被毒蛾及蝴蝶幼蟲螫傷導致過敏情形層出不窮，本席建請農委會及各相關部會針對此生態變化情形研擬相關應對方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、茄冬、楓香、錫蘭感蘭及榕樹等市毒蛾幼蟲食物，且毒蛾多為趨光性，所以有路燈之公園
或行道樹皆為毒蛾幼蟲最容易出現的棲息地，而人體碰觸到毒蛾的毒毛會引發螫傷或是過
敏的情形。
二、由於目前正值接近學生暑假期間，因此本席建請相關單位對於人口密集處，例如休閒娛樂
場所、公園或民眾活動密集區的行道樹等，加強反制毒蛾及蝴蝶幼蟲措施。