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第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，針對深澳電廠的爭議，行政院長賴清德 19日表示，為實現穩定供電與發展經濟，協請民進黨立法院黨團全力支持建置深澳電廠，並向外界說明。國民黨團則認為，深澳電廠引發空汙疑慮，提出「停止新建、擴建燃煤電廠或機組」公投提案。深澳電廠再度激起社會爭議，其實也顯示蔡政府的能源政策難以為繼。現有能源政策的問題，綠能還不足以承擔作為基礎電力，反深澳電廠的聲音大增，空汙是實實在在對健康的危害，建請行政院應立即務實地檢討、調整能源政策以及深澳電廠的興建與否，不要用不確定的核風險為藉口，犧牲民眾的健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對深澳電廠的爭議，行政院長賴清德 19 日表示，為實現穩定供電與發展經濟，協請民進
黨立法院黨團全力支持建置深澳電廠，並向外界說明。國民黨團則認為，深澳電廠引發空
汙疑慮，提出「停止新建、擴建燃煤電廠或機組」公投提案。深澳電廠再度激起社會爭議
，其實也顯示蔡政府的能源政策難以為繼。
二、行政院政務委員張景森日前接受媒體訪問談到深澳電廠的爭議時，說出了當前蔡政府能源
的窘境。依照張景森的說法，深澳電廠啟用是因為北部缺電，「目前國家不得不配置一部
分的燃煤電廠，配置一定比例的燃煤電廠是合理的」；不僅如此，他說由於新北市、桃園
市的用電都成長，北部未來還必須興建新電廠。目前有 4%的電力是南電北送，如果不要深
澳電廠就必須節電，「北北基桃等北部都市都要承諾節電 10%」。
三、張景森這番話其實講出了台灣供電未來面對的窘境，這個窘境其實許多能源專家早已說過
，只是蔡政府與反核人士一直不願面對。台灣確實長期以來就是「南電北送」，核四計畫
其實就有帄衡區域用電供需的意義。但蔡政府以全面廢核為出發點的能源政策，不僅核四
要拆除不啟用，連核一、二都要如期停役，北部用電缺口因而上升。
四、這就是蔡政府非強制讓深澳燃煤電廠過關的原因，核四不用加上核一、二退役，北部供電
量減少 580 萬瓩，等於減少一個台中火力電廠的發電量，因此對蔡政府而言，不僅深澳電
廠勢在必行，連現有北部電廠亦都必須增加新機組；甚至依照張景森的說法，北部還要再
興建新的電廠。
五、無論是深澳電廠，或是北部電廠新增機組及未來要再興建的新電廠，毫無懸念地必然是火
力電廠。能源政策說要把天然氣發電比重提高到 50%，燃煤電廠降到 30%，但現實是如果
天然氣接收站計畫無法如期如量完成，這個目標根本難達到，這也是蔡政府甘冒大不韙，
讓深澳電廠使用燃煤之故。而且，無論天然氣或煤都是會產生汙染、排放的火電，北部的
空氣品質惡化已難避免。
六、政府能源政策中倚為重鎮的綠能，也明顯看得出問題百出。一來整體進度緩慢，未來又要
面對施工的不確定性，務實的看是難以接續用電需求；二來近日外界迭有批評的用高價保
證 20 年收購的風電，讓 1、2 兆元的電費落入外資口袋，更將拉高電價；三來從蔡政府持
續在北部增建火電廠來看，綠電對紓緩北部用電需求的效益顯然有限，亦是官員自知綠電
計畫不可能達標。
七、至於「強制節電」政策更是荒謬，這已等同缺電與變相漲電價了。作為地球公民，不論企
業或家庭，盡量節電當然是「為所應為」，而且政府倡導與推動節電已有多年，但用電量
有其基本的「硬性需求」存在。民眾就算可以共體時艱、少開冷氣，但天氣熱到 38 度還要
民眾不開冷氣，就是過頭了，更是做不到的事。企業更現實，經濟差、訂單少當然少用電
，但訂單滿載趕工時，要企業停機減少用電，就難落實。
八、數據其實也很現實的告訴政府這種情況。政府這兩年一直在推節電，甚至在和帄電廠事件
時，還強制公家單位中午不開冷氣。但去年景氣回升、出口增加、工業生產當然正成長，
結果用電量成長超過 2%，節電是破功了。如今卻要訂出節電 5 到 10%的目標，做得到嗎？
如果是祭出「強制」方式作節電，實質上就是限電措施上陣；至於對用電大戶的企業祭出
處罰，等於變相上漲電價，更是增加企業生產成本、影響投資意願。
九、政府很厚顏把今日的供電、空汙問題推到前朝馬政府身上，但也不過在兩年前、蔡政府尚
未執政時，台灣已多年保持穩定供電，電價甚至調降，空汙也未如蔡政府執政後般嚴重，
再去牽拖馬政府，豈有說服力？
十、現有能源政策的問題，綠能還不足以承擔作為基礎電力，反深澳電廠的聲音大增，空汙是
實實在在對健康的危害，建議政府立即務實地檢討、調整能源政策以及深澳電廠的興建與
否，不要用不確定的核風險為藉口，犧牲民眾的健康。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，針對目前政府推動的參與國際組織，或五加二產業創新，或新南向政策，無論之前是否判斷正確，但至今已推動近兩年，正是檢討執行成效如何的時候。如果執行面障礙重重，目標難以聚焦，則應修正目標，縮小打擊面，專注於可執行的部分，或許更值得努力。遠大的目標和漂亮的口號，雖然一時令人興奮，但執行有成效才是人民真正的需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統 4 月 11 日在民進黨第 17 屆第 15 次中執會，針對當前美中貿易戰及對台灣的影
響，提出「兩個正確」和「四項策略」：推動五加二產業創新計畫和新南向政策的兩個判
斷正確；以及行政與國安團隊做好應變措施、落實五加二的產業轉型、強化新南向國家經
貿合作、以及積極參與美國和日本的亞太布局與 CPTPP 和印太經貿合作體系之區域經濟組
織等四項策略。
二、首先，形勢比人強，國際政經情勢瞬息萬變，操之於人；是否參與區域經貿組織、或是參
與的深度和廣度，如果純粹從政治考量，到頭來傷害到的是台灣的長期經濟發展。美國總
統川普去年 1 月上任就宣布要退出跨太帄洋夥伴關係協議（TPP）、對北美自由貿易區（
NAFTA）意興闌珊、去年 11 月到訪中國大陸甚至簽訂 2,500 億美元的經貿大單。而去年底
以來的發展則是在 11 月推動「自由開放的印度洋─太帄洋戰略」，去年 12 月的首份國家
安全戰略報告將中國大陸視為「修正型強權」的競爭對手，而今年 3 月以來，「跨太帄洋
夥伴全面進展協定」（CPTPP）正式簽署，美國與中國大陸的貿易戰開打一個多月，美國和
英國與法國向敘利亞展開軍事行動，與俄羅斯交惡，甚至可能兵戎相見之際，美國政府不
但重新考慮 TPP，和加拿大與墨西哥的 NAFTA 也因為同時與中俄齟齬不快，從而顯得峰迴
路轉，後市可期。就此而言，蔡英文總統「希望重建台灣在亞洲的經貿關鍵地位」，雖然
志向遠大，但後續發展不僅難以預測，更無法操之於我。
三、其次，蔡總統指出，政府的五加二產業創新計畫，推動產業的升級和創新，「現在因為美
中貿易紛爭而產生的變局，證明當時的判斷是對的」。蔡總統可能已經忘記的是，去年 10
月 1 日她接受中央社專訪時，曾經就台積電董事長張忠謀反對「五加二產業創新」，解釋
說，「五加二計畫並不是創造新的產業，也絕對不是挑選幾個產業發展」。證諸於過去半
年來的實際發展，由經濟部、科技部、衛福部、國防部、國發會、農委會等部會所致力的
五加二產業創新，從綠能科技、亞洲矽谷、智慧機械、生醫產業、國防產業、乃至於新農
業和循環經濟，選定的產業逐漸成型，雖然有對焦到前瞻基礎建設的綠能建設，但卻和軌
道建設、數位建設、水環境建設、以及少子化與食品安全，沒有產生相加相乘的效果。
四、換言之，「五加二產業創新計畫」和「前瞻基礎建設計畫」，兩項當前最重大的發展計畫
，在蔡總統就任近兩年的此時此刻，雖然並不是南轅北轍，各行其是，但卻絕對稱不上是
並行不悖，相輔相成。蔡總統所言，去年推動「五加二產業創新計畫」的判斷正確與否，
還需要時間的檢驗。
五、最後，新南向政策做為國家發展戰略轉進之後的重新定位，被賦予太多、也太沈重的政策
任務。蔡英文總統 2016 年 520 就任之後，總統府於 8 月公布「新南向政策綱領」，以及行
政院隨即在 9 月所通過的「新南向推動計畫」，其後去年 10 月在「玉山論壇」將新南向政
策視為「亞洲區域戰略」定位之宣示，或是逐漸轉型到現在的「對新南向區域、國家與社
會的全面鏈結」，新南向政策已經成為蔡政府最核心的大政方針。
六、更進而言之，就連前述的「五加二產業創新」之產業落實都還要做到與新南向 18 個國家的
鏈結，但是總統府的新南向辦公室則因為「從任務規劃階段進入全面推動階段」（總統府
新聞稿的用語），自 2018 年起「解除任務編組」。目前取而代之最重要的政策執行單位是
行政院的經貿談判辦公室，以及其所列管區域農業發展、醫衛合作與產業鏈發展、產業人
才合作、產業創新合作、以及新南向論壇與青年交流帄台的所謂「新南向五大旗艦計畫」
，和跨境電商、觀光、公共工程的「新南向三大潛力領域」。簡言之，新南向政策從目標
訂定開始，就已附加過度的「全方位發想」，企圖鏈結國內的產業發展和基礎建設，並向
外做國家戰略重新定位的延伸，不僅不切實際，更高估本身的能力。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於美國最近根據 301 條款，公布對中國大陸制裁名單後；中國大陸也不甘示弱，針對美國對中國大陸重點出口項目，也隨即公布報復名單。面對全球目前合縱連橫的複雜經濟環境，台灣更應該要小心謹慎；切莫不要太早選邊，以及選錯邊，一切還是以回歸國際經貿機制為主，這才是小國在國際舞台上的生存之道。為了化解美國對台灣進口鋼鐵產品的疑慮，建請行政院及其所屬相關主管機關應該由貿易本質及產業互補性，讓美方了解台美貿易的特性；另外也要朝向加強對美採購、深化供應鏈，及強化雙方產業合作等方面著手，而不是一味迎合美國的需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國最近根據 301 條款，公布對中國大陸制裁名單後；中國大陸也不甘示弱，針對美國對
中國大陸重點出口項目，也隨即公布報復名單。不過在雙方劍拔弩張之後，目前也已經展
開溝通，美國與中國大陸的貿易戰更加撲朔迷離。
二、另外僅次中國大陸及墨西哥，為美國第三大貿易逆差國的日本，將會是美國下一個主要目
標。日本首相安倍最近在與中國外長王毅會面時，雙方除了強調以世界經貿組織（WTO）
規範來處理經貿問題外，也有聯合宣示不對美國壓力屈服的決心。之後安倍訪美，與川普
對未來美日經貿關係走向，也再現紛歧。
三、面對全球目前合縱連橫的複雜經濟環境，台灣更應該要小心謹慎；切莫不要太早選邊，以
及選錯邊，一切還是以回歸國際經貿機制為主，這才是小國在國際舞台上的生存之道。因
為目前台灣似乎在隨著美國起舞，為了要爭取美國 232 條款鋼鐵產品的關稅豁免，台灣不
惜限制中國大陸鋼鐵原料的進口，不但使得國內業者成本提高而影響競爭力，也違反世界
貿易組織規範；台灣甚至也有可能擴大對中國大陸進口產品反傾銷及反補貼措施的實施力
道。在最近兩岸關係因為統獨所引發的軍事演習而趨於緊張下，台灣不斷地在經貿議題上
添增柴火，並不是一個明智的抉擇。
四、為了化解美國對台灣進口鋼鐵產品的疑慮，台灣應該由貿易本質及產業互補性，讓美方了
解台美貿易的特性；另外也要朝向加強對美採購、深化供應鏈，及強化雙方產業合作等方
面著手，而不是一味迎合美國的需求。
五、台灣過去一直主張遵守國際經貿規範，甚至以模範生自居，並積極推動經貿自由化，以期
可以早日加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。政府也一再聲稱我們已經準備好了，
但是另一方面卻在追隨美國腳步，遊走在國際經貿法規的灰色地帶；這種只有大國有本錢
的做法，對於台灣以後參與國際經貿事務，並沒有加分的效果。
六、台灣甚至以為依賴美國，站在巨人的肩膀上，就可以在國際經貿獲取利益。但美國川普總
統善變且難以預測，台灣沒有配合美國演出的本錢，也無助於增加與美國談判的籌碼。事
實上，川普目前已面臨到非常大的困境，一方面在美國退出 TPP 之後，川普從來沒有料到
TPP 可以敗部復活成 CPTPP，11 國形成的 CPTPP 有可能在明年就會生效。川普在國內也受
到很多產業的質疑，因為這使得美國更為孤立，會直接減損到美國出口的利益；許多評估
均顯示美國將會受 CPTPP 負面衝擊主要的國家，所以日前川普也拋出美國可以考慮再加入
TPP 的可行性，安倍訪美已對美國提出重返 TPP 的建議模式，但川普似乎不領情。美國 11
月即將舉行期中選舉，川普為了提振選情，必須要向選民證明美國是此波貿易戰的贏家，
否則就必須在之前設立停損點，以降低國內的疑慮，未來發展不確定性仍高。
七、在美國與中國大陸的貿易戰當中，中國大陸態度非常強硬，預計美國可能也得不了什麼好
處。另外美國為了要準備未來與北韓的高峰會談，美中也必須加強外交合作，也要拉攏日
本，以化解朝鮮半島緊張局勢。政治溝通必然具有化解經貿糾葛的作用，美國與中國及日
本緊張的經貿關係可能會有所舒緩。
八、未來若是大國間關係改善，因而帶動美國經貿政策轉向，台灣是否也有能力配合調整，以
及對國內產業所衍生的影響，均應該早做規劃因應；其次台灣這種悖離國際經貿規範的作
法，不但對於過去一向主張奉行 WTO 規範的台灣是一大諷刺，也會增加各國對於台灣自由
化決心的疑慮，增加台灣未來參與區域經濟整合的困難度，以上情境均應納入政府擬訂經
貿政策的考量。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，針對金管會主委顧立雄近期表示要防堵產業投資金融機構，並考慮禁止產業對金融業發動敵意併購。金融投資家皆知，股市需要題材吸引投資人，金管會從嚴把關金融業參與者及併購，將使金融股欠缺有趣題材，從波濤洶湧、萬物生機的汪洋大海，變成流動停滯、物種有限的寧靜池塘。金融機構經營雖強調安定、穩健，但也需要資金挹注，有實力堅強的股東才能持續擴大業務、承擔風險；金管會若過度限制具有財務能力的產業大股東加入，恐會限制台灣金融業的發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐洲銀行體系，產金一體相聯，產業和金融業相互深度介入持股，較容易產生 1+1＞2 的經
營綜效；美國銀行體系多在強化「產金分離」及「金金分離」，對防範風險、防堵關係人
交易有其利基。然而「產金、金金分離」是否真能落實公司治理，奏其金融監理之功，仍
令人質疑。
二、金管會主委顧立雄近期表示要防堵產業投資金融機構，並考慮禁止產業對金融業發動敵意
併購。金融投資家皆知，股市需要題材吸引投資人，金管會從嚴把關金融業參與者及併購
，將使金融股欠缺有趣題材，從波濤洶湧、萬物生機的汪洋大海，變成流動停滯、物種有
限的寧靜池塘。
三、金融機構經營雖強調安定、穩健，但也需要資金挹注，有實力堅強的股東才能持續擴大業
務、承擔風險；金管會若過度限制具有財務能力的產業大股東加入，恐會限制台灣金融業
的發展。
四、顧立雄從嚴規範金融機構委託書徵求，等於讓《企業併購法》允許的敵意併購在金融業無
法施展，不讓外來力量挑戰公司派。金管會若過度保障現有大股東，將可能失去市場制衡
力量。
五、眾所周知的金融監理三支柱，一是金融業自身管理及強化財務能力，二是主管機關及法規
的規範，三是市場監督力量。第三支柱包括資訊透明，讓投資人可以反映對此金融機構的
認同程度；如果公司經營很差，股價不斷下跌，財力雄厚的股東就可能想進駐。金管會從
嚴限制金融機構委託書徵求的作法，即可能封死第三支柱的力量。
六、台新金控的大股東家族透過許多投資公司握有台新金，很多投資公司設質比都極高，這樣
的大股東財務能力是否健全？金管會政策不宜偏袒一方，更不宜予人有護航既得利益者之
嫌。
七、市場機制即是優勝劣敗，現行委託書機制行之多年，金管會不宜僅僅限制新投資者徵求委
託書而不限制公司派，如此形成「一邊被捆綁手腳，一邊則好手好腳」的不公帄競爭，實
有失公允。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，針對石化業占我製造業比重逾二成，蔡英文總統就任時，產業界就曾建議政府不能過度重視生技等新創產業，忽略掉既有的產業發展。建請行政院應檢討當前的石化產業發展策略，在發展石化高值化的目標不變下，我國仍應保有現今石化業垂直整合的產業鏈優勢，政府必頇協助產業界在符合環保的前提下，提早規劃現有石化生產基地的未來發展方向，而不是放任產業逐日萎縮。除了舊廠屆齡關閉外，也應評估舊廠翻新的可行性，讓台灣石化業保有支撐中下游產業發展的產能，亦讓台灣在環保與產業發展間找到一個可接受的帄衡點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在需求提升與國際油價回溫等因素影響下，產業研究單位預測今年我國石化業營收與獲利
可望維持去年水準，產值更回升至 1.6 兆元，包括台塑集團在內的產業界，看好今年產銷表
現有機會與去年相當，正向看待上半年的景氣表現。
二、在這股樂觀的氛圍中，台塑集團總裁、新任全國工業總會理事長王文淵近期卻多次示警，
憂心在台灣的新投資計畫幾乎全數停頓；另一方面，中油兩大投資案近期出現波折，均凸
顯我國石化業正處於不知道如何邁出下一步的十字路口。
三、中油五輕在 2015 年底關廠後，中油一方面希望將整廠設備輸往海外重建，另一方面則是希
望跨出台灣，在海外找到新的石化生產基地。中油原先計劃將五輕整廠輸出至印尼，同時
間在印度蒙德拉投資石化聚落，但這兩案近期先後傳出變數，除了反映我國推動產業新南
向的不易外’也顯示台灣這幾年石化業轉型已面臨一個必須跨越的高牆。
四、在國光石化投資案確定觸礁後，石化業在國內面臨愈來愈艱困的投資環境，不但新廠難建
，舊廠轉型也困難重重。五輕關廠雖然是政府的承諾，中油原計劃讓這個正當壯年的工廠
能有機會異地重建，如今舊廠輪出難敵直接蓋新廠的成本效益，五輕整廠輸出面臨巨大挑
戰，最糟的結局是五輕設備只能分拆零賣。
五、台塑集團亦面臨類似的困境，六輕啟用後的第一個 20 年，雖為集團帶來穩定的獲利，但台
塑集團憂心的是下一個 20 年在國內要如何布局？在陳水扁擔任總統時，台塑集團在國內每
年認列的投資攤提金額是 600 億元，到馬總統時代降到一年 400 億元，現在進一步縮小至
300 億元。相較於台塑集團不斷放大在美國德州與路易斯安那州的石化投資布局，台塑集團
在美國的乙烯年產能已經快要趕上六輕，王文淵說：「不是我不願意，是在台灣沒法投資
。」言談間透露出業者的無奈。
六、石化業是台灣製造業的重要骨幹，台股前十大市值企業，台塑集團就占了四家，石化上中
下游相關從業人員多達 30 餘萬人，台灣石化業下一步該如何走，不僅影響單一產業的榮枯
，對台灣經濟發展亦有決定性影響。近年來因環保意識高張，石化業在國內新增投資項目
愈來愈少，不但新廠難建，連舊廠要翻新或擴建亦有相當難度，政府雖以推動石化高值化
措施替代，但以目前的推動進度來看，每年產值僅數百億元，與每年上兆元的石化總產值
相比，仍屬杯水車薪。
七、除了在國內的投資面臨瓶頸外，我國石化業出口也面臨愈來愈多的競爭對手。大陸是我國
石化產品的主要出口地區，近年大陸加速推動石化煉製基地，包括舟山、古雷等石化基地
仍在持續擴產，其他如美國、日本、新加坡等地的石化業亦持續發展。反觀台灣本地的石
化業，一直原地踏步，業者心中的焦慮可想而知。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2018-04-25

事由：本院廖委員國棟，鑒於臺東縣蘭嶼機場、綠島機場目前僅直升機停機坪有設置夜間照明設施，使得蘭嶼、綠島地區居民若發生緊急事故，僅能依靠直升機運輸。然內政部空勤總隊黑鷹直升機於今年 2 月 5 日於蘭嶼執行傷患後送勤務時，起飛後不久墜落蘭嶼外海，機上 6 人失蹤，再次凸顯蘭嶼、綠島機場有必要設置夜間照明設備，提供離島居民更便利、安全的交通運輸，爰提案要求行政院責成交通部於一個月內就臺東蘭嶼機場、綠島機場設置夜間導航設施擬具相關規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民航局所轄臺東縣蘭嶼、綠島機場，每天提供固定往返臺東豐年機場的班機，然因蘭嶼、
綠島機場無夜間起降設施，一旦日落，蘭嶼、綠島往返本島的交通工具僅剩下直升機運輸
，然內政部空勤總隊黑鷹直升機於今年 2 月 5 日於蘭嶼執行傷患後送勤務時，起飛後不久
墜落蘭嶼外海，機上 6 人失蹤，目前僅尋獲兩名失蹤人員遺體，凸顯了蘭嶼、錄島在緊急
醫療後送上的交通問題。
二、在查澎湖的七美、望安機場因有設置跑道頭識別燈（REIL）、簡式精確進場滑降指示燈（
APAPI），提供了空勤總隊夜間飛航的安全，讓飛行員在夜航目視時可依循燈號起降，反觀
蘭嶼、綠島機場迄今卻無相關設施。
三、蔡英文總統的總統政見提到「花東與金馬地區是生態資源和休閒旅遊的勝地，未來在「花
東發展條例」與「離島建設條例」的精神下，一方面要維持它的地景與文化特色，另一方
面也要提升居民生活的便利與品質，特別是交通建設。」為提升蘭嶼、綠島居民空運安全
，縮短城鄉差距，落實蔡英文總統政見，爰此提案要求行政院責成交通部於一個月內就臺
東縣綠島機場、蘭嶼機場設置跑道燈、滑降指示燈等夜間導航設施擬具相關規劃。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-02

事由：本院邱委員志偉，鑒於有大專院校教師出缺，表示招無教授。然我國培育相當多博士，報紙常云流浪博士眾多，究竟能否彌補師資缺口。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於長期以來，大專院校時常表示教師聘任不易。究竟是薪資問題？台灣高教環境不佳？
升等要求過苛？台灣生活條件不良？究竟何者為重，政府單位是否有妥善調查了解？
二、目前，我國博士培育眾多，時常報載流浪博士過多。這些過多的博士是否可以投入師資缺
口？目前台灣自培博士之尌業有無追蹤？投入高教產業比例又有多少？教育部曾表示未來
高教將會出現師資斷層，是否前端博士班培育有妥善配套因應？
三、建請行政院應妥適思考，針對教師師資不足，來源招聘不易，以及少子化未來對台灣高教
可能衝擊之情形，作比較分析。並提早防患未然，不可縱容高教雪崩之情事發生。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-02

事由：本院邱委員志偉，鑒於中國近年文攻武嚇不斷，尤其是對台灣教育政策上形成強大壓力，政府除了之前強台八大計畫，還應有更積極作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於長期以來，中國政府無所不用其極的對我國各層面做滲透以及打壓。其打擊面已不單
是政治與軍事，更在衛生、文化、教育等方面作攻擊，形成學者所說「軟的更硬」之對台
策略。
二、目前，政府或媒體談及中國之高等教育發展之時，往往選擇性表述，而未做真正全盤審視
。中國政府其實早尌歡迎台灣學生至中留學多年，直到近年由於媒體及國際氛圍，才出現
台灣學生微幅增加至中國尌學，甚至有越來越多台灣博士畢業生，至中國尌業之現象。然
而，中國之教職人員待遇其實較台灣更低，還有政治因素干涉，中國高教軟硬體設備也未
必領先台灣。政府應該積極建立相關資料庫，告知台灣學生與學者真正之尌學尌業現象，
方可撥亂反正。
三、建請行政院應妥適思考，針對近來教育之危機現象，在情勢未完全惡化之前提下，防患未
然，主動揭露資訊，以釐清爭議。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-05-02

事由：本院陳委員超明，鑒於日前不滿年金改革版本不如軍人，由退休警察團體為爭取權益舉行警消不服從抗爭活動！然政府為了防範陳抗民眾衝入立院，全面封鎖週邊！警政署更視為如臨大敵，調集大批警力支援，拒馬疊疊樂的戲碼再度上演，用路人在毫無標示的狀況下，如同進入迷宮，出入困難，抱怨連連。警方架設路障時不斷敲打到店家玻璃，引發店家抱怨。而部分支援基層警全面停休，超勤輪班！此一亂象，顯示政府對於處理民眾陳抗事件無能，除無法讓民眾順利表達意見，還肇使週邊居民生活不便，警政署應對此立即提出改善，並立即撤除擾民阻絕設施，並改善相關措施，確保人民權益。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前立委顧立雄表示，警政機關處理陳抗法源依據，係《動員戡亂時期集會遊行法》「警察
機關處理作業程序」，而動員戡亂時期早已結束，警政機關引用該程序設置拒馬是否合宜
？
二、現場執勤員警依據「警察職權行使法」行使維護秩序工作，其第一條明訂「為規範警察依
法行使職權，以保障人民權益，維持公共秩序，保護社會安全…」。其保障人民權益為第
一要旨，但管制措施過多，使用路人權益喪失、交通秩序大亂、商家收益大受影響、反提
高陳抗民眾憤怒，警力疲憊不堪，相關單位應以謀求雙贏為目的，檢討謀求改善！
三、政府處理民眾陳抗事件法源依據使人產生疑義，警政單位過度執法，只為維護上級意志，
圍堵民意斷送官民溝通機會，造成民眾生活與政府形象雙輸！集會遊行保障法遲遲不願修
法通過保障人民意識的主張，處處顯示蔡政府執政下民主倒退跡象，政府應將集會遊行保
障法列為最優先法案，否則台灣將失去最引以為傲的民主價值！
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對衛福部去（106）年因推動新版長照2.0 政策上路，補助給地方政府的預算共 79 億元，但多數縣市有了經費卻「看得到、用不到」；根據各縣市政府指出，中央政府補助金額增加，是好事，但長照要做得好，需要的不只是經費，還要有人，也就是照服員，而照服員不足才是推動長照最嚴重的問題所在。本席請問衛生福利部，政府大力推動長照 2.0 政策，全國各縣市政府需要的照服員總數預計需有多少位？目前實際的照服員有多少位？不足的部分，政府部門預計何時可以補足？未來衛福部協助各縣市政府補足及培訓照服員的計畫為何？另外，包含長照產業在內的「銀光經濟」，醫療界視為「大健康產業」，經建會估計產業規模為台幣 3 千億元；與我國人口老化趨勢有同樣情況的日本及大陸，其未來在長照產業所需求的照服員人才也是需求龐大，所以，日本對我國相關科系學生提出獎學金及就業機會的攬才策略；同樣的，大陸也祭出高薪誘因，向台灣搶照服員的人才。對於我國鄰近國家日本、大陸的搶才策略，我政府部分有何因應措施或培育、留才計畫呢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據今（107）年 3 月 30 日新聞報導，衛福部去年大力推動新版長照 2.0 政策上路，編列給
地方政府的預算共七十九億元，但多數縣市有了經費卻「看得到、用不到」；聯合報調查
，各地方政府目前概算共賸餘繳回金額至少廿八億元，執行率約百分之六十四。根據縣市
政府提供資料，高雄市去年長照經費十五億七七九三萬全國最高，繳回五億五四九二萬，
執行率近百分之六十五；為何發生「看得到、用不到」現象？許多縣市反映，去年限制試
辦長照 2.0 地區和單位，加上照服員短缺，民眾多不願參加居家服務包裹式支付新制等因素
，導致經費執行率偏低。花蓮縣去年獲中央核撥約一億五千萬元長照經費，繳回三分之一
，今年中央更大方，再撥付三億多元。縣社會處說，長照 2.0 服務人口增加，「地方要五毛
，中央給一塊」，立意是好的，但是長照需要的不只錢，還有人，照服員不足是最嚴重問
題。
二、根據國家發展委員會人口推估報告，今（107）年台灣正式邁入高齡社會，而短短 8 年後，
更將邁入超高齡社會。台灣社會人口高齡化速度之快，對社會的醫療與照顧服務體系形成
嚴重衝擊。今（107）年 3 月 26 日新聞資料顯示，包括長照產業在內的「銀光經濟」，醫
療界視為「大健康產業」，經建會估計產業規模為台幣 3 千億元，實際上，繼日本長照業
祭出「赴日念碩士拿獎學金，又能留日工作」誘因後，大陸長照業也在台灣搶人才。中華
經濟研究院副院長王健全說，「（政府）一定要現在尌全力布局長照產業，否則人才可能
都流光光」。創投高層指出，台灣的醫療人才培育非常用力，除醫生體系、還有醫療照護
人才，因為台灣大健康產業尚未有效整合，這些年輕且訓練有術的專業人力，在台灣並沒
有很好的尌業環境，鄰近的日本因需求龐大，提供獎學金及尌業機會，持續對台灣攬才。
此外，技職體系大學院校近年來熱中於台日交流，像中臺科大、亞洲大學等護理學院、健
康管理學院畢業生，有機會拿到日本的長期照護碩士班獎學金，赴日求學同時也在長照機
構實習，畢業還直接取得工作簽證。另一個則是大陸，因為大陸現在也開始步入高齡化，
官方力推「健康中國 2030」，養老、生技等多領域受惠，長照產業更如雨後春筍，在人才
不足下，紛紛鎖定不滿低薪的台灣人才。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對自高雄氣爆後政府允諾的輔導石化業轉型及推動石化高值化措施替代，迄今成效未符所期，及每年產值亦仍僅數百億元，與每年上兆元的石化總產值相比，實屬杯水車薪，籲請政府應再積極以應。不可諱言；石化業是台灣製造業的重要骨幹，石化上中下游相關從業人員多達30 餘萬人，台灣石化業下一步該如何走，不僅影響單一產業的榮枯，對台灣經濟發展亦有決定性影響。另中油原先計畫將五輕整廠輸出至印尼，同時間在印度蒙德拉投資石化聚落，但這兩案近期也先後傳出變數，除了反映我國推動產業新南向的不易外，更顯示台灣這幾年石化業轉型已面臨一個必須跨越的高牆。而除了在國內的投資面臨瓶頸外，石化業出口同樣面臨愈來愈多的競爭對手，當如美國、日本、新加坡及大陸等地的石化業都在持續發展時，台灣本地的石化業，卻一直原地踏步，業者心中的焦慮可想而知。本席要求蔡政府必須盡快協助石化業，及周邊產業在符合環保的前提下，提早規劃現有石化生產基地的未來發展方向，讓台灣石化業保有支撐中下游產業發展的產能，亦在環保與產業發展間找到一個可接受的平衡點，而不是放任產業逐日凋零，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為配合政府南向政策，中油公司邀請石化業者赴印度投資，因為之前國光石化投資失敗，
石化業對中油公司的執行力沒有信心，除中石化、國喬二家業者外，其餘業者對參與投資
印度興趣缺缺。其實，投資印度石化產業是非常不錯的選擇，印度的市場傴次於大陸，且
與世界各國簽有關稅優惠的貿易協定，印度現在石化產業剛剛起步，機會相當好，現在踏
入印度石化業是很好的時機。不過，其他石化業者對中油計畫投資印度還有很多疑慮，不
知道中油是不是「玩真的」。
二、蔡政府以新南向政策鼓勵台商海外投資，但台灣的經濟在國際間已被嚴重擠壓。政府推動
新南向政策確有難度。台灣對外的經貿關係如何？我們和往來的國家簽定貿易協定了嗎？
如果沒有，當互惠國享有零稅率，我們卻必須被課徵 7%、6.5%、20%的稅，如何競爭？現
在越南市場，日韓等國都享有零稅率，但我們仍需被抽 7%的稅，結果，尌只有退出。稅率
問題不解決，台商怎麼敢放膽南向？我們的政府不是不努力，但當政府積極尋求溝通時，
對方政府拒絕會面，這不是對錯問題，而尌市是攸關生存的國際現實問題。
三、在需求提升與國際油價回溫等因素影響下，產業研究單位預測今（107）年我國石化業營收
與獲利可望維持去（106）年水準，產值更回升至 1.6 兆元，產業界正向看待上半年的景氣
表現。但在這股樂觀的氛圍中，新任全國工業總會理事長王文淵近期卻多次示警，憂心在
台灣的新投資計畫幾乎全數停頓；另一方面，中油兩大投資案近期出現波折，均凸顯我國
石化業正處於不知道如何邁出下一步的十字路口。
四、在國光石化投資案確定觸礁後，石化業在國內面臨愈來愈艱困的投資環境，不但新廠難建
，舊廠轉型也困難重重。從中油南向遭遇挑戰，及台塑集團在國內投資屢屢碰壁來看，蔡
政府顯然仍未正視石化業面臨的轉型困境，若繼續放任情況惡化，今日的石化業榮景，很
快尌會變成明日黃花，換言之；蔡政府應盡速檢討當前石化產業的發展策略，在發展石化
高值化的目標不變原則下，仍應保有現今石化業垂直整合的產業鏈優勢，政府必須協助產
業界在符合環保的前提下，提早規劃現有石化生產基地的未來發展方向，而不是放任產業
逐日萎縮。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對日前國內幾所頂尖大學向國際求才慘遭鎩羽，主管部會非但沒有暮鼓晨鐘的警惕，反而還無所不用其極的將政治怪手不斷伸入校園，再籲請政府莫作繭自縛誤己誤國。上端攬才撞牆的現象，當然與台灣教授低薪的問題有關；以鄰近國家為例，韓國教授的平均薪資約為台灣的兩倍，香港是三倍，新加坡則是四倍，請問台灣望塵莫及的低薪求才怎能不摃龜？五年 500 億的「頂尖大學計畫」結果，台灣的大學卻不進反退，連台大在世界大學百大排名都掉到 198 名。「頂尖大學計畫」十年花掉了千億元銀子，為何最後卻淪為「滅頂」計畫？主要原因；教育是「十年樹木，百年樹人」的工作，政府卻以為可以砸錢、鍍金快速擦亮大學的招牌，完全是「速食麵」的『妄想』。而蔡政府的「玉山計畫」，原期藉延攬學術界的頂尖人才，解決人才外流問題；但內容卻仍不脫「撒錢」心態，如果像台大發出高薪聘約都會碰壁，全台要一年招徠 300 名教授又如何可能達陣？再看看近年各大學校園變調走味的學術氛圍，這樣的高教環境，怎能有國際競爭力？換言之；當惡質的政治黑手不斷在攪亂學術環境，及整體經濟低落不斷迫使人才外流，蔡政府昧著良心的孤芳自賞政策，能提升國家競爭力嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「我相信台灣的學術環境還是很有競爭力。」教育部長吳茂昆上任後，面對媒體詢問高教
留才、攬才議題時，都是這麼回答。但學術界的現況如何呢？日前，包含台大、清大的管
理學院都傳出招聘教師「全槓龜」的消息。一般來說，台灣新進教授的薪資約每月 7 萬元
，前三年一個月加 3 萬元，若再加上學術加給、研究經費，一年約可達 130 到 150 萬元。
相較其他職業，薪資已是高出許多，但在學術界來說，還是不足以留下人才。以美國為例
，管理學院教授的年薪高達 15 萬美金，多的甚至可能到達 20 萬。換算成台幣，約是台灣
新進教授薪資的 3 到 5 倍，雖說商人愛財，但學術界現實的落差，又豈能不坦實面對？
二、教育部的留才、攬才計畫分為高教深耕計畫與玉山計畫。針對高教深耕計畫，當初各校行
政單位為了高教深耕計畫忙了 4 個月，最後的結果卻是「雨露均霑」，頂尖大學的補助紛
紛被砍。至於玉山計畫，先前教育部將玉山學者限定在國外留才，讓一些國內教師不滿；
而學校也擔憂，細究玉山計畫內容，恐怕也不足為攬才誘因。因為「玉山學者 3 年一聘、
玉山青年學者 5 年一聘，那計畫結束，這些國外延攬回來的人才要何去何從？根本治標不
治本！」，教育部在留才、攬才上缺乏長期性戰略，長期的低薪問題不解決，只會讓台灣
的優勢慢慢流失。
三、短期來看台灣雖薪資不如人，但事實上；台灣仍還有其他表現優於他國，目前學者願意留
在台灣的原因包含：愛台灣、研究環境佳、產業鏈結強。以電機領域為例，台灣的半導體
、晶圓設計、硬體產業發展得很好，學生對什麼領域有興趣，通通有對應的產業，出路不
成問題。惟當最現實的薪水只差 2 倍，學者因為「愛台灣」還願意留下；但當薪水差到 5
倍、當蔡政府還在撲天蓋地的大砍公教軍警消年金的同時，有多少人還愛得下去？
四、除台灣內部高教環境每況愈下外，外部的誘因不斷增加，也讓台灣人才困境更加難解。若
蔡政府再不面對現實，再只會以意識型態治國，藉轉型正義製造階級對立、職業仇恨、族
群矛盾及世代怨懟外，台灣不但攬不到才，更是留不住才了！大陸國台辦公布惠台 31 項措
施，可謂多方面地「吸附」台灣人才。縱算蔡政府可以輕描淡寫一言以蔽之，但當「未來
看不到希望」時，這股人才逃亡的骨牌效應，不是民進黨再以蠻橫獨裁可以攔阻得了的。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對台灣近三年來離婚率連年攀升，「高離婚率」肇致單親家庭問題愈來愈多，所反映出台灣社會結構性問題的嚴重，籲請政府應予正視。依內政部統計顯示，2015 年至 2017 年，台灣離婚率由 2.28%攀升至 2.31%，是全亞洲除了大陸以外，離婚率最高的國家。而累計今（107）年1 至 3 月的離婚對數為 12,916 對，較上年同期增加 118 對。另據兒福聯盟的數據，目前光是高中以下的單親家庭學生就已超過 25 萬人次，一對夫妻離婚，就是一個單親家庭問題的出現，孩子的教養、經濟安全、遷居、就業、失業等困境也將接踵而來，這也意味著高比例的學童是處在一個不穩定的生活情境下學習。家庭是孩子成長的搖籃，教養子女則是父母責無旁貸的天職。父母或親長應負起教育孩子的責任超過學校老師，因為學校教育有時間段落，學生不在學校的時間，仍然需要父母或親長的教養。然因父母離異疏於照顧，孩子因心理間、直接影響，而增大與社會成人接觸機會，極容易學會飲酒、抽菸甚或吸毒等不良惡習，但除了學校的教育與輔導，竟無強大的公權力可以要求家長負起親權責任，這是個值得重視的嚴重問題。換言之；家庭與親職教育正是我國目前極度需要關心的課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據內政部戶政司統計，台灣自 2013 年以來，離婚率始終在千分之 23 左右，光是去（106）
年尌有近 6 萬多離婚對數。兒福聯盟推估全台超過 25 萬名學生來自離婚單親家庭，還不包
含學齡前兒童。可以想像，當父母的關係出現裂痕，孩子可能開始置身兩難處境，當父母
真的離異，有些孩子可能被迫長大，見到父母的時間相對變少了，在父母的爭鬧風暴中，
身心俱創，希望瀕臨婚姻離異的夫妻合作當父母，孩子仍需要陪伴和關心。
二、據兒福聯盟資料顯示；有 31.5%家長會關心彼此的權益，例如離婚財務問題、討論離合決定
等。近 7 成的父母雖然有問及孩子相關議題，多著重在子女監護或探視權益的爭取，較少
提及如何回應孩子當下的心情，或如何協助孩子適應父母離婚等。會重視孩子在離婚過程
中的感受及反應，傴不到兩成三。兒福聯盟呼籲，關心孩子，以孩子能理解的方式協助他
們了解爸媽正在處理的事以及對他們的安排，用理性與愛面對，別讓離婚成為孩子一輩子
的陰霾。
三、公部門投注龐大的資源降低父母養兒育女所需的花費，家庭減輕了教育費用的壓力，然而
是各級學校出現的學生常規問題，沉迷網咖、線上遊戲、學習意願低落、……等現象，卻
並未因教育資源的投入而明顯改善，政府應再深入探討原因出在哪裡？是學校？還是家庭
？是家長的管教？還是教師的教學？惟有一部極可能是罪魁禍首的原因之一，尌是父母離
異對子女心理、行為可能肇致的影響。
四、「高離婚率」反映出台灣社會結構性問題嚴重，這是「不容忽視」的課題。      家庭是孩子
成長的搖籃，教養子女則是父母責無旁貸的天職，但台灣諸多離異父母，往往卻忽略家庭
破裂對孩子們的影響，尤其部分離異的父母，不但將對方視為仇人，更逼使孩子必須在父
母之間做出選擇，使得孩子因苦惱而尋求負面情緒發洩，沾染抽煙、飲酒甚或吸毒。
五、學校教育並不是教育的全部，把教育孩子的責任完全推給學校老師，是不公帄，也不會有
效，當孩子發生問題時，只有親師合作才是孩子的福氣。家長應與學校合作，了解學校提
供什麼樣的課程與教師的教學理念，支援學校、教師，親師間彼此尊重、合作，才能成為
優質的教育合夥人，一起共享孩子成長的喜悅，這也才是家長參與教育權的真諦。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對麻疹疫情延燒，今（107）年截至 4 月23 日全國已有 22 名確診個案，由於國際旅客常透過桃園出入境，加上林口長庚醫院也有確診案例，根據衛生福利部疾病管制署統計，目前全台共有 22 例麻疹確定病例，15 例為國內感染、7 例境外移入，全台因麻疹接觸的追蹤者達 5,103 人，確診人數達到 9 年同期新高。關於麻疹疫情感染人數持續增加，是否施打麻疹疫苗一事，疾管署副署長莊人祥於 4 月 22日接受訪問表示，建議醫護人員、航空人員、短期內要出國的民眾應儘速施打，尤其是要去麻疹流行地區，或是年齡層落在 20 至 40 歲的族群；但林口長庚醫院兒童感染科主任陳志榮醫師也表示，麻疹疫苗保護力會隨年齡削弱，36 歲以下的民眾即使曾經接種麻疹疫苗，但由於疫苗抗體不是終身保護，因此最近虎航群聚感染事件的病例都是 20 歲到 30 歲的年輕人。對於衛福部疾管署副署長施打疫苗防範的建議，可是同時也有醫師表示，疫苗抗體不是終身保護；本席想請教衛福部，對於麻疹疫情延燒，民眾該如何防範因應呢？另外，關於麻疹疫苗防護不是絕對有效的情況下，衛福部該採取甚麼樣的措施或政策才能有效的防止疫情擴散呢﹖民眾又該如何自保呢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期麻疹疫情延燒，今（107）年截至 4 月底全國已有 22 名確診個案，由於國際旅客常透
過桃園出入境，加上林口長庚醫院也有確診案例，衛生福利部長陳時中今天到桃園市政府
主持「桃園麻疹疫情防治應變會議」，他強調，疫情都在掌握中，「大規模疫情應該不容
易產生」。桃市府衛生局統計，從 3 月 31 日至 4 月 22 日，全市共確診 9 名麻疹個案，累
計追蹤接觸者健康監測共 1044 名，目前已 240 人解除監測，扣除轉至其他縣市者，尚有
804 人列管追蹤，由於遭感染者不乏在桃園國際機場工作的航空公司員工、搭機乘客、林口
長庚醫院護理師等，桃園市仍被視為重點防疫區。根據衛生福利部疾病管制署統計，目前
全台共有 22 例麻疹確定病例，15 例為國內感染、7 例境外移入，全台因麻疹接觸的追蹤者
達 5,103 人，確診人數達到 9 年同期新高。
二、關於麻疹疫情延燒，是否施打麻疹疫苗一事，疾管署副署長莊人祥 4 月 22 日接受電訪時表
示，近期因麻疹疫情延燒，麻疹疫苗用量也暴增，目前全台自費疫苗約剩下 3 萬劑，建議
醫護人員、航空人員、短期內要出國的民眾應儘速施打，尤其是要去麻疹流行地區，或是
年齡層落在 20 至 40 歲的族群。然而近期虎航麻疹群聚感染事件讓民眾對麻疹再度提高警
覺，雖接種疫苗是最好的預防方式，但林口長庚醫院兒童感染科主任陳志榮醫師接受訪問
表示，麻疹疫苗保護力會隨年齡削弱，36 歲以下的民眾即使曾經接種麻疹疫苗，但由於疫
苗抗體不是終身保護，因此最近虎航群聚感染事件的病例都是 20 歲到 30 歲的年輕人。
第9屆第5會期第11次會議
質詢委員：陳瑩
刊登日期：2018-05-02

事由：本院陳委員瑩，鑑於國道公路警察雖隸屬中央卻很弱勢，國道公路警察隊員警執勤身亡平均年發生率為萬分之 3.47，相較臺北市政府警察局高 16.52 倍，較新北市政府警察局高 4.18倍，在國道上執行勤務的交通警察，他們的風險也不見得比刑警來得低，不僅沒有六都的都會警勤繁重加給，也無法支領危險津貼等加給，對第一線基層執勤員警實有失公允。爰此，建請行政院應於一個月內主動研議修正「警察人員警勤加給表」並參照刑事人員核准增列危險加給，以提升員警士氣及提供合理待遇，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
質 17
立法院第 9 屆第 5 會期第 7 次會議議案關係文書
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-09

事由：本院邱委員志偉，鑒於相關警務人員時常需支援大型抗爭事件，維護國人安全，然經常值勤超時，未有實質補休。政府應妥善制定配套措施，並落實警員補休等相關規定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於我國為民主國家，抗爭活動乃相當頻繁正常之事。而面對頻仍的抗爭活動，警員便成
了第一線的安全維護人員。但台灣長期警力有限，必頇四處輪調支援，不論由南調北，抑
或是不同崗位別的警察四處徵調支援。即使警力確實勤務有必要互相支援，但不應輪調致
使警力工時過長，影響我國安全防線。
二、目前根據《警察勤務條例》第 16 條之規定，「服勤人員每日應有連續八小時之睡眠時間，
深夜勤務以不超過四小時為度。但有特殊任務，得變更之。」然若遇特殊任務時得變更之
際，特殊任務的補休制度為何？若無補休尌直接值勤，將嚴重影響警務執行狀況，政府不
得不察，不可讓例外形成原則。
三、建請行政院應妥適思考，針對警務人員值勤狀況，政府應該要有更通盤的檢驗及相對應之
配套措施。警員之值勤精神狀況，將直接影響社會治安，政府應該嚴肅處理之。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-05-09

事由：本院邱委員志偉，鑒於相關警務人員時常需支援大型抗爭事件，然而經常看到普通警力人員必頇經常負責大型抗爭活動，致使受傷，政府是否考慮專設專業化警力處理抗爭事宜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於我國為民主國家，抗爭事件整日上演。然而常見普通警務人員，必頇經常處理抗爭活
動。近日數次抗爭活動中，多次暴力事件發生，可見相關警務人員受傷，有些係因裝備不
足，有些係因人員組織受到抗爭人員有力反制。政府必頇將警員勤務專業化，我國有專門
處理抗爭活動的人員，應不可讓第一線維護治安的一般警力經常出戰抗爭事件。
二、目前根據《警察勤務條例》第 21 條之規定，「勤務機構因臨時執行特別勤務，必頇變更帄
時勤務編配者，服勤人員應依其上級命令服行之。」但這樣的審查標準為何？是否例外調
度形成常態？政府應該讓警力勤務專業化，不可任意調度支援。
三、建請行政院應妥適思考，針對警務人員之調度情形，大型抗爭之前線處理人員安排，應有
更妥善之處理措施，務使警力專業化而非使警力人員疲於奔命，否則恐將動搖社會治安。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前警消退休人士發起的「警消不服從」陳抗活動，街頭上演起退休警察抗議，現職警察反制的時空錯亂場面，實在不得不佩服蔡政府，在不到兩年的施政，居然就能讓整個國家的景況，如此不斷脫序！特提警告，不要玩火自焚。這些年來由於陳抗的激增，使得警察人員被迫在長時疲憊下值勤，因過勞成疾致亡故者，時有所聞！警消一家的打火弟兄，除了人力、裝備不足完全支援勤務外，同樣也因業外勤務（如捕蜂抓蛇）過重，迭迭引發社會關切！近日因救火、執勤就有 7 名警消殉職、近百名警消受傷，引發社會的震撼與關切。從在職到退休，原本以除暴安良、搏火救人為職志的警消人員，為什麼竟會變得如此悲情不堪？近年來由於民粹氾濫，導致公權力淪喪，使執法環境日趨惡劣，警察的執法壓力愈形吃重，出現空前退休潮，造成全國警力嚴重短缺；警察的高壓過勞，因而猝死或因公殉職，更形成惡性循環，讓整個國家社會付出的代價實非數字而已。本席誠摯期望，政府藉由這次年金改革的爭議激盪，更正視警消人員危勞成災的問題，除了合理改善他們在職時的工作條件與權益，對於警消人員退休後的處理與待遇，亦應比照退伍軍人，以符公帄正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自蔡英文政府上台以來，因倒行逆施肇致陳抗事件暴增，也使得原本尌警力短絀的執勤環
境更趨惡劣，迫使警察出現空前退休潮，造成全國警力嚴重短缺，對於警察的高壓過勞更
形成惡性循環；越高壓過勞、越沒有尊嚴，求去者越多；求去者越多，警力越不足，高壓
過勞尌更嚴重，因為心肌梗塞倒下的警察，也尌越來越多了。以目前警察的危勞程度，很
難想像能有多少人能撐得到法定退休年齡，而在退休後又有多少餘年可以享受「退休金」
？
二、一輩子奉公守法的退休警消為什麼不服從，為什麼要上街頭？無非是要向蔡政府提出三點
呼籲及要求：一、危勞同工，退休同酬，警消國安，比照軍人；二、聲請釋憲，定紛止爭
，凝聚共識，完成年改；三、年改暫停施行，檢討修法，軍公教勞同步上路。退休軍警消
接連上街頭陳抗，表達對年金改革的不滿，過程中不幸發生攻擊記者和警察的遺憾事件，
警政罫長在對欲衝進立法院的八百壯士下達逮捕令時，倒也說出內心話，直言「年改若更
好，他們怎麼會上街頭？」顯露他的無奈。
三、軍公教警消對年改方案反彈聲浪不斷，警察面對頻繁的陳抗，疲於奔命，更在當年太陽花
執法挨告、被綠營要求不得對群眾逮捕驅離的要求陰影下，執法線不斷後退，儘管拒馬愈
架愈多、愈架愈高，也攔不住他們的怒火。反年改抗爭不斷，關鍵在於政府對這些退休人
員的信賴保護原則，尌算要改、要砍，也要多聽聽他們的心聲，尊重他們，尤其是執勤有
生命危險的警消人員。
四、警察與消防員因為深入社會基層、與民眾生活關係最為緊密，從打擊犯罪、維護治安、交
通秩序、救災防護，到做好「人民保姆」幫助人民各種大小生活雜事，工作壓力與負擔當
然沉重。尤其台灣歷經解嚴與政黨兩次輪替以來，面對各種群眾陳抗運動的處理，警方往
往變成夾心餅乾，裡外不是人，不分藍綠朝野或官民，常是各方怪罪，有口難言，難免心
生不如離去，讓警消人力更為窘迫。
五、沒有一個國家像台灣這樣如此好用卻又濫用警察，如此重視卻又忽視警察。從警察人員的
考詴、訓練、升遷、任免、督考，到各種工作權益的保障與尊嚴維護、退撫制度，不應再
只是口惠而實不至；尤其要讓第一線的員警有更多實質的支持，對警察士氣的激勵，以及
執行公權力的信心與品質的提升，才能獲得民眾理性的認同。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前美國彭博以「亞洲四小龍台灣被拋下」為題，指出我國因經濟長期弱勢，將加速拉開與新加坡、香港、南韓的差距。再次籲請蔡政府應予正視，意識形態治國將面臨的危機。該報導並以產業結構與我國相似的南韓做為比較，指出台灣經濟長期弱勢的關鍵在於無法發展出自己的國際品牌。南韓向來是我國最主要的競爭對手與比較對象，但短短十年間，兩國的差距不僅逐漸拉開，且加速擴大，怎不令人情何以堪！彭博的報導相當程度點出了台灣經濟困境的原因，也說明了何以蔡政府窮全國之力，但經濟成長率卻愈來愈慣性處於低檔、無法追上全球帄均經濟成長率的原因。綜觀近來美中貿易摩擦及大陸惠台 31 項政策，要說對我經濟成長沒有影響，是不可能的事實，光在口水戰中拚高下，不如冷靜的坐下來思考，什麼才是國家之幸、全民之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲四小龍之一的龍頭～台灣，近年來不但已是吊車尾，更還恐將被甩開四小龍之列，這
是美國彭博社日前公開的評論報導！殊不論這樣的論述是否真屬事實，但捫心自問；當全
世界大多數國家都已漸近走出「金融風暴」的陰影，各國 GDP 都在朝 3%挺進時，為何台
灣還在保 3%的標準之下？人家說 3 我們卻只能道 2 的原因又是什麼？
二、該報導以國際品牌宏達電為例，其手機代工部門在去年已出售給 Google，另指標企業如台
積電、鴻海，仍依憑供應如 Apple 公司的企業需求做為主要事業，但南韓在同一時間已經發
展出三星電子、LG、現代汽車等品牌。換句話說；製造業是否有能力創新、創造更高的附
加價值，決定了台灣與南韓間的差距，也說明了為何南韓的生產力會高於台灣。用與我國
經貿形態最相似的韓國為例，足見評論立場有相當程度的公允！南韓向來是台灣最主要的
競爭對手與比較對象，短短十年間，兩國的差距的拉開，難道還不足以讓政府警惕。
三、事實上我國現況確有很多經濟發展的策略，如透過 5+2 產業創新計畫力促產業轉型升級、
透過新南向政策或強化與美、日等國的連結來擴大全球經貿布局等。無可否認，這些策略
相較於過去，已經勇敢邁出很大的一步，但這些策略雖然可有效強化台灣的產業與經濟體
質，惟如發展思維的改變不大，對於有效提高經濟成長與人均所得、拉近與競爭國家的差
距仍有其侷限性。
四、美國擔心大陸的「2025 中國製造」帶來威脅，難題我們不該憂心嗎？。過去台灣的產業與
出口結構和競爭國家過於類似，又忽略品牌發展，以至於無法游出殘酷紅海；未來若僅是
信賴新技術的發展，在 AI 泡沫化已開始引發疑慮之際，恐怕也難以保證可以順利到達藍海
彼岸。
五、彭博的報導相當程度點出了台灣經濟困境的原因，也說明了何以台灣窮全國之力，甚至已
到五缺問題嚴重的地步，我們的經濟成長率卻愈來愈慣性處於低檔、無法追上全球帄均經
濟成長率的原因。只可惜彭博聳動的觀點卻未受到各界太多關注，這或許正說明了台灣愈
來愈不重視品牌發展的實際現象。
六、綜觀近來台灣持續受到美中貿易摩擦、大陸惠台 31 項政策的衝擊，政府民間備感威脅，正
是因我們的經濟鑲對在過去全球產業與貿易結構下的困境難以掙脫。若我們僅能在既有結
構下想方設法，成效必然有限；真正要壯大台灣，必頇改變一分資源投入只能有一分收穫
的現狀，發展品牌才能提升有限資源的收穫程度，壯大台灣才有可期！
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對桃園市帄鎮區敬鵬工廠 4 月 28 日晚間驚傳火警，導致 5 消防員殉職、1 重傷、2 移工死亡。根據勞動部資料顯示，敬鵬工業前（106）年三月迄今，共違反勞基法、職業安全衛生法 15 次；敬鵬 18 年前也曾失火，近三年來有多項職安違規，其中前（106）年 12 月兩次違規，分別是化學設備管路維修未將閥等加鎖、員工工作時沒適當防護具。本席請教勞動部針對敬鵬公司多次違規事項，除了開罰外，發現缺失後又做了什麼樣的輔導及改善措施呢﹖若是政府相關單對敬鵬公司已做了多次輔導及改善措施後，仍舊未達安全標準，勞動部處置的方式又是該如何﹖而且根據勞動部資料顯示，桃園敬鵬公司多年來已有多次違規紀錄，也處罰及勒令停工過，但對於此類公司長期於內部工廠擺放如強酸、強鹼等危險化學藥品，勞動部都只是例行性進行罰款、停工，之後就不再去檢查去違規事項是否真的改善了嗎﹖自桃園敬鵬公司發生大火至今，行政院等相關部門對於此類的化學廠房，開始進行職場安全檢查了嗎？如果沒有，規劃何時進行全面檢查﹖要怎麼做﹖本席請行政院將未來規劃安全檢查及改善等計畫送交立法院，以利後續查核監督，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 4 月 30 日新聞報導，桃園惡火奪走五名消防人員、二名移工性命，根據勞動部資料顯
示，敬鵬工業前年三月迄今，共違反勞基法、職業安全衛生法 15 次，市長鄭文燦指示，對
敬鵬的職安、工安、建照等問題，全面重新盤點。敬鵬卅多年前從桃園發跡，在蘆竹、帄
鎮都有廠區；勞動部網站資料顯示，敬鵬 18 年前也曾失火，近三年來有多項職安違規，其
中前年 12 月兩次違規，分別是化學設備管路維修未將閥等加鎖、員工工作時沒適當防護具
。
二、根據勞動部違反勞動法令事業單位（雇主）查詢系統顯示，敬鵬工廠 2016 年及 2017 年間
，共有 5 次違規記錄，包含對於化學設備管路之維修作業，未將閥等加鎖，使其無法擅動
，未設有不准開啟的標示或設監視人員監視；未使勞工於作業中確實使用適當防護具；對
於廠內廢水廠走道開口邊緣未設置適當強度護欄。以及使用高壓清洗機未設置漏電斷路器
；在機械的原動機、轉軸、齒輪、帶輪、飛輪、傳動輪、傳動帶等有危害勞工之虞部分，
未有護罩、護圍、套胴、跨橋等設備。除了違反職業安全衛生法，敬鵬工廠 2016 年及 2017
年間，也 9 次違反勞動基準法，包含超時加班、未給付加班費、勞工上班連續超過 7 天等
。另外，勞動部勞動及職業安全研究所 2016 年「印刷電路板業及金屬表面處理業安全查核
資料庫建立先驅研究」第 21 頁資料，印刷電路板因製程需要亦使用大量的腐蝕性物質、易
燃性液體及毒性化學物質等，故其危害包括墜落、感電、接觸危害物、高溫、噪音、火災
、爆炸等潛在危害。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於基隆關四月底發現一只來自香港的可疑貨櫃，內裝物品為注塑機，但經 X 光機查驗後，卻發現其中一部機具內藏大批槍械，經檢警相關單位組成專案偵辦，查獲的每把槍枝彈藥均已上膛，危險程度令人咋舌。本次查獲槍枝數量雖非歷來最多，但也是高居十年來首位，對照近年來節節高升的槍枝走私數量，及不斷發生的持槍犯案事件，台灣槍枝氾濫情形已到了令人憂心的地步。建請行政院應該正視人力、設備不足的問題，儘速補充所需人力，添購先進設備，也減少警察非必要的勤務，讓相關部門有足夠的人力設備，在海關、甚至在境外就截斷槍枝、毒品的走私管道，讓其無法進入台灣領土，不至於荼毒我善良百姓。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國可以私擁槍枝自衛，在台灣槍枝屬管制品，可是黑槍氾濫，槍戰場景不在美國之下，
然而善良百姓卻不能擁槍自衛。生命無價，也不能重來，任何可以消滅生命的武器都是必
頇慎重處理的物品，尤其在當今槍枝等軍火武器流通快速、卺得容易的狀況下，對國家社
會造成的危害更為嚴重，政府不能放任槍枝氾濫的情勢無止境的發展，必頇以最嚴正的態
度遏止情勢的惡化。
二、基隆關四月底發現一只來自香港的可疑貨櫃，內裝物品為注塑機，但經 X 光機查驗後，卻
發現其中一部機具內藏大批槍械，經檢警相關單位組成專案偵辦，卺出內藏槍彈清點，發
現十三國、三十二款廠牌、型號的各式槍械，包括滾筒式霰彈槍、美製半自動突擊步槍、
烏茲衝鋒槍七把長槍，及巴西金牛座、克拉克、左輪等，總數高達一百零二把的短槍，以
及一萬二千三百七十八發各式子彈，查獲的每把槍枝彈藥均已上膛，危險程度令人咋舌。
本次查獲槍枝數量雖非歷來最多，但也是高居十年來首位，對照近年來節節高升的槍枝走
私數量，及不斷發生的持槍犯案事件，台灣槍枝氾濫情形已到了令人憂心的地步。
三、槍枝在台灣是受到嚴格管制的管制品，除了軍人、警察、原住民及少數特殊人員外，一般
人是不允許持有槍枝的，違法者將受到法律的制裁。但也因為不能合法持有槍械，導致每
年都有大量殺傷力強大的槍械經由非法渠道走私進入台灣，成為黑道火併、恃強傷人的武
器，善良百姓反而隨時暴露在違法槍械的威脅之下。
四、與此相反的，是美國槍枝的開放政策，美國認為，槍枝管制無法降低槍枝造成的傷害、謀
殺或自殺，而且槍枝管制是極權政府鎮壓的工具，侵犯到個人自由；同時美國人認為，擁
有槍枝是行使憲法賦予他們自衛的基本和不可剝奪的人權及公民權利。
五、美國的槍枝雖有管制，卻可以合法擁有，在層出不窮的校園槍擊案件中，肇事者所使用的
都是合法擁有的槍枝，但受害的生命卻已無法出控訴與抗議。
六、多年來，槍枝的管制與否在美國造成激烈的爭論，但在台灣，我們所要討論的重點並不是
管制與否的問題，而是非法槍枝造成的社會、國安問題。
七、根據警政罫統計，台灣查獲的非法槍枝，從民國一百年到一○二年都超過一千五百枝，一
○三年到一○六年都超過一千七百枝，一○五年更超過二千枝，這些是已經查獲的數量，
但是在海關人員和警力不足情況下，更多數量的走私槍枝已經流入台灣許多角落，造成的
影響難以估算，除了無辜百姓的生命受到威脅之外，幫派火併造成的社會動盪不安代價不
小。
八、台灣治安最大的問題，首推槍枝和毒品的氾濫，尤其槍枝的危害既甚且烈，甚至危及國家
安全。但是負責查緝的海關人員和設備都不足，原已捉襟見肘的配合警力，在陳抗事件遍
地烽火的情況下，更是出現嚴重罅露，尤其在蔡英文不承認九二共識，以及賴清德多次明
白宣示為台獨工作者後，原本兩岸合作打擊犯罪的作法已完全斷絕，防杜犯罪的難度更高
，槍枝猖獗的情形只會越來越嚴重，如果被有心分子居間利用，加以組織，短時間便能組
成強大的武裝力量，對國家安全確實是極大的威脅。