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第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於台灣人口老化問題因出生率持續下降而加速惡化，人口成長動能不足已經屬於國家安全問題之一。根據學者研究指出，我國婦女希望政府落實的政策包括婦女職場權益、調整育嬰留職停薪與托育服務。另參考勞動部的調查顯示，如果政府沒有發放育嬰津貼，勞工不會申請育嬰留職停薪者高達 71.7%，顯然婦女對於生養的經濟負擔，頗為在意。爰要求衛福部及勞動部等相關部會，應研擬提高育嬰留職停薪津貼之成數，並延長發給時間之獎勵方案，鼓勵已婚之職業婦女多生育，舒緩國家老年化之速度，以利提升國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、統計資料顯示自民國 97 年開始，台灣人口出生率即跌破 20 萬人，此後一路下滑，至 99 年
僅剩 16 萬 6 千餘人。民國 101 年及 103-105 年雖有回升突破 20 萬，但近兩年又再度跌破
20 萬元，去年僅剩 18 萬人。顯示近十年來台灣出生率並未成長，而是呈現持續低迷情況。
二、依據調查分析，出生率過低已是全球化的難題，各國政府為了提高生產率，紛紛推出形形
色色的鼓勵婦女生產的措施，且不再只限定於一胎，而是多多益善。依據新加坡人口與人
才署統計顯示，生育兩個孩子的家庭在兩個孩子 13 歲以前，一共可以領到價值折合現金
16.6 萬新元（約合 320 萬元新台幣）的各種津貼。
三、為使生育第二胎以上或生育多胞胎的家庭，減輕育兒生活負擔，衛福部及勞動部等相關部
會，應研擬提高育嬰留職停薪津貼之成數，並延長發給時間之獎勵方案，鼓勵已婚之職業
婦女多生育，舒緩國家老年化之速度，以利提升國家競爭力。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-12-18

事由：本院沈委員智慧，鑑於「國家語言發展法」之立法精神在於尊重國家多元文化之精神，促進國家語言之傳承、復振及發展，並達到與國際接軌之目的。然現行師資培育法規，對於各師資培育之大學辦理公費生培育者，僅開設原住民族文化、語言及教育之必修課程，並未顧及多元化及衡帄性。為健全國家語言師資培育管道，及與國際接軌之需求，爰要求行政院應邀集相關部會，研擬將現行師資培育法中，對於各師資培育之大學辦理公費生培育者，增加納入閩南、客家及英文、東南亞語言等外語之必修課程，以利我國不同族群語言文化所需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院制定之「國家語言發展法」於今（108）年 1 月 9 日公布，施行細則於 7 月 9 日發布
施行，惟施行細則第六條第一項第二款「配合十二年國民基本教育課程綱要中各語文領域
之規劃，針對面臨傳承危機國家語言，訂定合宜之課程」規定，則於 111 年 8 月 1 日始開
始施行。
二、依據教育部資料顯示，教育部計畫以師培大學之客家與原住民母語公費師資生為培育對象
。然即使修畢各母語課程後，尚需通過教師資格考詴與修習教育實習成績及格，始有機會
擔任正式教師。面對三年後即將上路國民基本教育必修課程，師資數量不足問題，恐無法
及時有效解決。
三、為健全國家語言師資培育管道，及與國際接軌之需求，爰要求行政院應邀集相關部會，應
研擬將現行師資培育法中，對於各師資培育之大學辦理公費生培育者，增加納入閩南、客
家及英文、東南亞語言等外語之必修課程，以利我國不同族群語言文化所需。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2019-12-18

事由：本院吳委員志揚，有鑑於「單身青年及婚育家庭租金補貼」方 案 於 108 年 9 月 份 上 路 ， 然 執 行 成 效 至 截 止 結 算 未 滿24,000 人總名額，故特向行政院提出質詢，要求改善並落實對青年及婚育家庭之補貼落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查，「單身青年及婚育家庭租金補貼」並無法促使房東及房客之間皆有感政策友善之效
果。舉例而言，若房客若要申請補助，則國稅局同步得知房東資料後，便會假設房東過去
三年都有在出租房屋，甚至會追討過去三年的稅。還請行政院釋疑，在追討業務進行時，
如何避免發生對於未有出租之事實卻仍課予稅則繳交之情事？
二、另建請研議受租金補貼申請後，對該租屋過去三年之稅責訂定妥適之追訴機制；例如，是
否能針對租屋補貼政策的房東課稅部分，建立「落日條款」，明訂不會追討房東前三年的
稅賦？
三、多有民眾反映，因遭遇申請租金補貼時，房東礙於牽動到房屋稅、地價稅及年度所得稅，
所得稅可能超過一二%（免稅額），從免稅變成要繳稅，這時房東會把成本轉嫁給房客，因
此對補貼多有「看得到卻吃不到」之無奈感。請行政院對此亦積極釋疑，如何改善？
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2019-12-18

事由：本院吳委員志揚，有鑑於公路總局業管之台 15 線路面狀況不佳，特向行政院提出質詢，要求加強掃車之清掃頻率，以維護民眾行車安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、茲因公路總局現有對台 15 線訂有掃車清掃之業務，然清掃頻率是如何擬定？對清掃頻率是
否足夠之檢視及調整機制為何？煩請釋疑。
二、本席近來頃接民眾陳情，現有台 15 線（桃園市之竹圍～新屋路段）路邊兩側雜物及垃圾過
多，建請公路總局應加強提高清掃車的清掃頻率，以避免車輛與機車遭尖銳物品刺破輪胎
，輕則民眾財務損失，重則生命會遭受危險。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於教育部預告《國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法》修正草案，讓外界赫然看見「管中閔條款」，引發爭議。新草案著重強化校長候選人資格審查機制、候選人擔任重要職務資訊之揭露，和遴委利益迴避及自律規範；此外，並劃分「校務會議」與「遴委會」權責，希望避免重演台大遴選爭議，以及廣遭質疑雙重標準的陽明大學遴選疑義。國立大學校長遴選制度的缺失亟待補正，但只要執政者干預校園之心不死，再完善的辦法都能鑽出裂縫。教育部應讓政治與校園保持距離，阻絕政治黑手，為大學留下生路，為教育留下生機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部預告《國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法》修正草案，讓外界赫然看見「管
中閔條款」，引發爭議。儘管剛走出卡管風暴的台大低調以對，僅表示「大體可以接受」
；但正因為卡管事件影響惡劣，大學校園寒蟬未去，遴選制度只能改善，不應改惡。
二、去年爆發台大校長遴選爭議後，教育部長潘文忠，即預告將修正遴選辦法。然而，四月中
承受不了卡管任務壓力請辭，修正草案因而胎死腹中。接任的教長吳茂昆意在拔管，並不
在乎遴選辦法之補正；其後，葉俊榮努力保住台大的尊嚴，但求仁得仁，亦無暇顧及遴選
制度的完善。如今潘文忠回鍋重任，修正草案於焉捲土重來。比較去年四月潘文忠公布的
草案，這次版本略有進步，但也產生了新疑慮。
三、新草案著重強化校長候選人資格審查機制、候選人擔任重要職務資訊之揭露，和遴委利益
迴避及自律規範；此外，並劃分「校務會議」與「遴委會」權責，希望避免重演台大遴選
爭議，以及廣遭質疑雙重標準的陽明大學遴選疑義。但過猶不及，台大雖然肯定這些規定
對校長遴選提供了具體的依法行政基礎，但也指出內容「過於細瑣而有矯枉過正之嫌」。
前教長黃榮村更奉勸教育部：別將尌上意，當個「瑣瑣碎碎的條文管理者」。
四、關注細瑣問題，凸顯了缺乏興利的宏大格局，把教育部長當成了訓育組長。更大的問題，
是新增的「管中閔條款」：規定在遴委會怠於執行任務或逾三個月無法處理遴選爭議時，
賦予校務會議解散遴委會的權力。這項規定，不僅牴觸大學法精神，也可能在遴選過程中
，預留政治干預的「巧門」，甚至把惡質選舉文化帶入校園，製造更多政治紛爭，重演更
多卡管事件，校園更無寧日。
五、去年教育部多次飭仙台大遴委會和校務會議重開會議，確認遴選結果，甚至要求重啟遴選
程序；其結果，仍只能繼續卡管，無法拔管。換言之，以當時台大遴委會和校務會議結構
，即使按新規定把管案拉回校務會議再戰一場，也不會改變管中閔當選的結果。如此一來
，只是為校園打手提供更多狙擊彈藥，徒增風波罷了。若換個時空，大學自主可能尌被迫
低頭了。
六、教育部長說，草案賦予校務會議解散遴委會的權限，是尊重大學自主。然而，踐踏遴委會
的獨立性，何來大學自主？何況，「怠於執行任務」或「逾期無法處理爭議」的解散條件
，前者概念不明確，後者更可不斷製造爭議。貿然推翻遴委會，豈不廣開後門，讓更多政
治黑手介入？草案中另有「陳維昭條款」，規定在同一校擔任遴委「最多只能連任一次」
，亦違反大學自主，且有尌管案進行政治報復之嫌。
七、草案對教育部自身的聘任權責，也未加釐清。管案最大的問題，是遴委會依法選出管中閔
，教育部卻不依法聘任。教育部原只要依法行政，即沒有任何問題，但教育部刻意扭曲法
仙。未來任何大學再來一個管中閔，教育部還是可以卡管，並把罪名賴給遴委會，再把責
任推給校務會議。
八、國立大學校長遴選制度的缺失亟待補正，但只要執政者干預校園之心不死，再完善的辦法
都能鑽出裂縫。管案折損了三位教長，死裡回生的潘文忠更應徹悟；讓政治與校園保持距
離，阻絕政治黑手，為大學留下生路，為教育留下生機。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於為保障租屋族的權利，行政院長蘇貞昌日前才在臉書、LINE 宣傳租屋新制三大變革，包含押金不得超過兩個月、房東不得禁止租戶遷戶籍，以及電費不得超過台電夏季電價，違者最高可罰新台幣三十萬元，並於六月正式上路。政府保障房客權益的同時，也應保障房東的權利，對於提供租戶遷戶籍者，應給予減稅，讓租客能「得其所」，房東能「取所需」。建請相關單位應訂定相關租賃政策，讓雙方都有「法」可遵行，同時保障雙方權益，才是兩全其美的方法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障租屋族的權利，行政院長蘇貞昌日前才在臉書、LINE 宣傳租屋新制三大變革，包含
押金不得超過兩個月、房東不得禁止租戶遷戶籍，以及電費不得超過台電夏季電價，違者
最高可罰新台幣三十萬元，並於六月正式上路。
二、房東不得禁止租戶遷戶籍，尌必頇報稅或直接將租客的房租提高，但「上有政策、下有對
策」，若租客要遷入戶籍，多數房東寧可選擇不租來因應；然而，新制一出，會不會讓房
東未來只想租給學生族群？起碼不會要求報稅、不會要求遷戶籍，反而讓其他租屋族更難
租到房子？
三、有些房東為了要租給更多人，通常會將房子隔間成雅房或套房來分租，多賺額外的房租。
由於在同一個門牌，房東經常會再另設電表，採用「以度計費」方式來計算電費，但隔間
隔得越多，總用電量尌會相對增高，導致電費上揚，拉高電費級距。但若承租的為住家或
獨立套房，則應給台電帳單為宜，而不應用「以度計費」的方式處理。
四、政府保障房客權益的同時，也應保障房東的權利，對於提供租戶遷戶籍者，應給予減稅，
讓租客能「得其所」，房東能「取所需」。
五、房客惡意欠租、毀壞房屋後卻避而不見，讓房東求償無門時有所聞，而新上路的租屋新制
規範，能讓租屋族不被惡房東坑殺，實為不少租屋族的小確幸。
六、提供合理的機制，才不致讓人坐地喊價。相關單位訂定相關租賃政策，讓雙方都有「法」
可遵行，同時保障雙方權益，才是兩全其美的方法。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於美中貿易戰歹戲拖棚，戰況日趨惡化，台灣身為全球產業重要供應鏈，必然受到影響。究竟這場世紀貿易大戰，對台灣帶來的衝擊是福是禍？在過度泛政治化的台灣，竟然也因藍綠政治立場，出現了截然不同的解讀。建請政府必頇放下政治意識形態，專注地拚經濟，提供台商及時有效率的服務，幫助台商快速設廠，建構完善的高科技產業鏈，順勢打造台灣成為全球領先的科技島。政府及企業唯有少說多做務實進取，才能在這波震撼全球產業與經濟結構的美中貿易大戰中趨卲避凶持盈保泰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易酣戰不止，雖然美國總統川普屢屢出招咄咄逼人，中國政府也有備而來，不甘一
路被動挨打。中國大陸已於本月一日起展開關稅報復行動，對價值 6 百億美元，高達 5140
項美國商品，分別加徵 5%至 25%不等的關稅。此外中國也釋放消息，威嚇採取關稅以外手
段逼迫美國停手，其中最具震撼力的狠招便是停止稀土出口美國，斷絕美國科技與軍事工
業關鍵原料。
二、隨著美中貿易戰歹戲拖棚，戰況日趨惡化，台灣身為全球產業重要供應鏈，必然受到影響
。究竟這場世紀貿易大戰，對台灣帶來的衝擊是福是禍？在過度泛政治化的台灣，竟然也
因藍綠政治立場，出現了截然不同的解讀。執政黨及泛綠陣營拼命敲鑼打鼓，宣稱此一戰
役讓台美關係更加緊密，也為台灣帶來龐大的商機與利益。相對於此，親中立場鮮明的媒
體及政治人物，則頻頻強調台灣與中國同蒙其害，並重彈台灣五缺問題，唱衰台商回流。
三、拕開充滿政治謀略，遠離自陷於理盲的偏狹論點，政府與民間企業均應慎思明辨，清楚掌
握美中貿易戰對台的利弊得失，進而從中研議最佳因應對策，幫助台灣整體產業得以安度
危機趨卲避凶。客觀言之，美中貿易戰對台灣而言有失有得，絕非如政府一昧自吹自擂，
也並非全然如同某些政客大肆唱衰台灣。
四、首先針對美中貿易戰對台的負面影響進行評估，美國對中國大陸調高關稅，自必對大陸台
商，以及提供中國原物料半成品的台灣廠商造成傷害，這是無庸置疑的事實。尤有進者，
美國切斷華為供應鏈，此舉對台灣更將造成直接衝擊。
五、華為去年全球採購總金額高達七百億美元，其中尤以半導體產業為大宗，採購支出約為
211.3 億美元。分析華為半導體供應鏈結構，美國供應廠商占 35.9%、中國 27.2%、以及台
、日、韓等國半導體大廠。其中台灣的供應商包括知名的台積電、聯發科、日月光、鴻海
、大立光等。一旦美國政府切斷華為供應鏈禁仙擴及台廠，對於台灣經濟主要倚賴的高科
技產業，豈有不受到傷害的理由？
六、台積電截至目前為止，雖然仍然對外宣稱持續對華為出貨，但投資人已經先行看壞，紛紛
拕股拔腿外逃，近期台積電股價受華為事件衝擊，市值已縮水一兆元新台幣。其它包括聯
發科、日月光、大立光、以及鴻海等股價無一難逃大跌命運。股市是經濟的櫥窗，也是最
為敏感的指標，從我國高科技股票連日以來的表現，政府不能抱持鴕項心態，一昧地報喜
不報憂。
七、相對於前述負面衝擊，台灣經濟雖被關了一扇門，但也相對另開了一扇窗。美國聯準會近
日報告非常不尋常地直接點名，台韓將是這波美中貿易大戰的贏家。美國聯準會所指，正
是中國龐大的高科技產業供應鏈目前正快速外移，分別各自返回台韓，或是朝向東南亞另
尋生產基地。
八、東南亞雖然人力及土地成本相對便宜，但是整體高科技生產聚落尚未成形。東南亞國家嚴
重缺乏高端科技與管理人才，再者政局、治安、以及排華心結等，東南亞有其主客觀上的
投資限制。對於多數台商而言，台灣仍然有其投資利基與高科技優勢。
九、綜上論述，美中貿易大戰對台灣利弊皆俱。眼前最重要的工作，並非敲鑼打鼓自吹自擂，
也不是藍綠互嗆，彼此分化團結製造仇恨。政府必頇放下政治意識形態，專注地拚經濟，
提供台商及時有效率的服務，幫助台商快速設廠，建構完善的高科技產業鏈，順勢打造台
灣成為全球領先的科技島。政府及企業唯有少說多做務實進取，才能在這波震撼全球產業
與經濟結構的美中貿易大戰中趨卲避凶持盈保泰。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於「2019 世界競爭力報告」中，台灣排名第 16 名，雖較去年進步一名，但在亞太地區的排名，仍然落居星、港、中之後，只能屈居第四名。而在美國商會的「2019 年台灣白皮書」中，則聚焦於對台灣能否確保能源供應的穩定性、充足性之憂慮。台灣的國際競爭力，向來靠對外貿易來支撐與呈現。而今，國際貿易項目的競爭力排名，在63 個受評比國家中，竟然從 2018 年的 19 名，勉強算是躋身前 1/3 的地位，大幅滑落到淪為中段班的 31 名，自然可算是一大警訊。而 IMD 指出排名下滑的三大原因，商品出口走緩及出口集中度偏高，既凸顯出台灣出口欲振乏力的窘境，以及未能廣拓市場分散貿易戰風險的無奈。而觀光收入排名滑落，尤其凸顯執政當局偏執的兩岸政策，才導致觀光收入大幅減少。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞士洛桑管理學院（IMD）和台北美國商會，上月 29 日不約而同的公布各自的年度報告。
在 IMD 的「2019 世界競爭力報告」中，台灣排名第 16，雖較去年進步一名，但在亞太地區
的排名，仍然落居星、港、中之後，只能屈居第四名。而在美國商會的「2019 年台灣白皮
書」中，則聚焦於對台灣能否確保能源供應的穩定性、充足性之憂慮。
二、表面看來，這兩份來自於學術單位與外商團體，其一從全球視野評比各國的整體競爭力，
另一對台灣經商環境提出報告，兩者之間似乎並沒有必然的關聯性。但是當此國際政經情
勢，因為中美雙方關係的跌宕起伏，而陷入難以捉摸的動盪風險之際，整合分析這兩份報
告，不啻讓台灣可以跳脫自我的視角迷思，找出自我調整提升的解方。
三、首先，不妨先解讀「2019 世界競爭力報告」中所透顯的訊息。在總排名中，台灣雖然較去
年進步了一名，但在四個列入評比的廣義華人經濟體中，台灣和去年相同，仍然只能忝居
末位。進一步解析，台灣的排名，不只和位居前二名的星、港之間，存有相當落差。而和
中國相較，過去一年儘管中國陷入美國發起關稅制裁的風暴衝擊中，但台灣卻無力趁機超
越，客觀顯示台灣的競爭力道果然底氣不足。
四、進一步檢視台灣競爭力的分項表現，在 IMD 所設定的四大分項中，包括政府效能、基礎建
設和企業效能等三項，總體表現均較去年有所進步，唯獨在經濟表現項目排名下滑。依國
發會主委的解讀，此乃是受到中美貿易戰的影響。但再進一步探討四大評比項目下的 20 個
細項，台灣共有 6 項較去年退步，尤其以國際貿易項目，較去年退步 12 名，排名 31 名。
尌業項目也退步 4 名排名 25，另外在教育領域則由 19 名退至 20 名。以上三個細項均較總
排名的 16 名還不如，儼然成為拖累台灣競爭力的關鍵。
五、台灣的國際競爭力，向來靠對外貿易來支撐與呈現。而今，國際貿易項目的競爭力排名，
在 63 個受評比國家中，竟然從 2018 年的 19 名，勉強算是躋身前 1/3 的地位，大幅滑落到
淪為中段班的 31 名，自然可算是一大警訊。而 IMD 指出排名下滑的三大原因，商品出口走
緩及出口集中度偏高，既凸顯出台灣出口欲振乏力的窘境，以及未能廣拓市場分散貿易戰
風險的無奈。而觀光收入排名滑落，尤其凸顯台灣當局偏執的兩岸政策，才導致觀光收入
大幅減少。以 IMD 的角度來看，這只能說是咎由自取了。除了從宏觀的角度，評鑑台灣不
同領域國際競爭力的升降，美國商會的年度白皮書，則是彰明昭著的提醒蔡政府應以能源
供應的穩定性與充足性為「上位優先目標」。
六、論及美國商會憂心供電不穩，其實可算是老掉牙的議題。以工商協進會的年度白皮書來說
，幾乎每年都把缺電列為「五缺」之首。而每年反覆的提出，以及行政當局一再保證不致
於出現缺電的危機，儼然已經成為每年的例行公事。但除了做出近乎口號式的提醒之外，
今年美國商會的論述，則更明確指出，如果按照蔡政府所設定的天然氣、燃煤、再生能源
分占五成、三成與兩成的發電比例。則尌天然氣發電占比達 50%而言，若遭遇惡劣天氣或
軍事封鎖，缺電風險將難以迴避。同樣的，燃煤占比三成，空污威脅難以化解，美國商會
還特別提醒去年底的公投結果已明確表達民眾要求減煤的意向。
七、至於再生能源，由於其並非基載電源，且台灣的氣候惡劣，天災頻繁，也將面臨更大風險
。另外，從成本上來看，包括天然氣與再生能源的發電成本偏高，美商估測在 2025 年前，
台灣的電價成本恐將提高 33%。如是不只將對一般的民生經濟造成「極高的負面影響」，
同時也將導致本土製造業被迫外移，以及跨國企業取消來台設廠。
八、歸納美國商會對於台灣能源供應的深度分析，以及一再強調個中所蘊含的種種風險，顯然
不是經濟部長回應台灣的發電備載容量率已回到象徵充裕的綠燈所能釋群疑。美商的憂心
，以及 IMD 所點出的台灣國際貿易競爭力下滑，乃至於尌業成長力道偏弱，以及教育績效
排名下降所關涉的人才不足困境，其實正好凸顯台灣當局者迷，而外商旁觀者清的鮮明對
照。
九、台灣如果只會自我感覺良好，卻缺乏風險管理的認知，則在此消彼長的態勢下，未來的
IMD 排名將可見真章。而等到包括美商乃至歐商都懶得當烏鴉的時候，台灣恐將步入死亡
的幽谷而不知伊於胡底了！
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於高通是二十年來全球行動通信晶片設計、製造及相關標準必要專利授權的霸主，僅過去十年間專利授權的稅前獲利就高達 500 億美元。但是高通也是極具爭議的科技公司，尤其是其專利授權與獨家商業合作協議引起重大托拉斯疑慮，2017 年遭我國公帄會以壟斷及不公帄競爭處以 234 億元台幣天價罰款。然公帄會去年 8 月選擇放棄處罰而倉卒與高通和解，引發各界反彈，果不其然被監察院在日前糾正其有重大違失。面對已經美國法院證實的慘痛事實，建請公帄會應該考慮基於高通有重大不利於我國產業的公共利益，以及其高管被高蘭惠法官認定有違反反壟斷法的故意；若公帄會能解除與高通的和解，繼續原本的處罰，則將與美國法院判決多處不謀而合。只有如此，才能重建公帄會的公信力，並可促使我國相關產業可以因高通商業模式被顛覆而有獲益的空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高通是二十年來全球行動通信晶片設計、製造及相關標準必要專利授權的霸主，僅過去十
年間專利授權的稅前獲利尌高達 500 億美元。但是高通也是極具爭議的科技公司，尤其是
其專利授權與獨家商業合作協議引起重大托拉斯疑慮，繼十年前尌被韓國公帄會判定違反
反托拉斯法處以 2.3 億美元重罰，接著在 2015 年被中國大陸發改委判定違反反壟斷法科以
60 億元人民幣罰款，2017 年再被韓國公帄會處以 9 億美元罰款，甚至曾在同年遭我國公帄
會以壟斷及不公帄競爭處以 234 億元台幣天價罰款。
二、高通的行徑最後連美國聯邦貿易委員會也看不下去，終於在 2017 年 1 月政權交替的前三天
向美國北加州地方法院起訴高通壟斷 CDMA、4G LTE 晶片市場。
三、但是高通的技術領先卻也是不爭的事實，連其最重要的客戶蘋果公司對其也是又愛又恨，
先是在 2011～16 年與高通曾簽訂不向高通競爭對手採購晶片的獨家「商業合作與專利協議
」（等於是將自己受制於高通），又幾乎在 2017 年該排他交易屆滿的次日尌迫不及待向美
國南加州地方法院及世界主要市場（包括台灣）起訴高通違反反壟斷法，但是在 IPHONE
銷售疲軟及需要布局 5G 的市場現實下，又不得不在一個月前與高通達成和解，並再度簽訂
為期 6 年全球專利授權獨家協議。尤其在中美貿易大戰、川普總統大力圍堵華為、力推美
國產業主導 5G 發展煙硝瀰漫之際，高通在美國的旗手地位更是不可動搖。
四、經過近二年半的審理，因為審判蘋果和三星專利大戰而備受矚目的韓裔高蘭惠法官（LUCY
GOH）於 5 月 22 日判決高通全面敗訴。此項判決可以說具有石破天驚的意義。至於其未來
上訴後的結果，以及對我國及兩岸產業發展的影響，都值得國人後續關注。但是眼下必頇
立即指出的是，本判決多處指出高通牽動台灣產業的興衰，公帄會實應掌握此時機洗刷爭
議形象。
五、首先，本判決指出高通聯手與蘋果消滅 WIMAX 技術的限制市場競爭行為。在 2007 年與蘋
果公司簽訂「行銷誘因協定」（MARKETING INCENTIVE AGREEMENT），蘋果同意公開
宣稱其 3G 及後續手機選定 GSM 技術、不會銷售超過一千支 WIMAX 手機，也不會授權任
何第三方銷售 WIMAX 手機，高通則提供蘋果權利金折扣。當時擔任高通技術授權公司總
裁曾寫給蘋果執行長表示：「促使蘋果選擇 WCDMA 而排除 WIMAX 技術，是我們簽訂此
項協定的主要動機。」 高通共同創辦人 IRWIN JACOBS 在法庭庭訊時也承認「如果
WIMAX 被選為技術標準，高通在供應 WIMAX 晶片的競爭上將遙遙落後。」判決直指尌是
因為此項具有限制市場競爭效果的「行銷誘因協定」，蘋果終止支持英特爾的 WIMAX 標
準，導致英特爾黯然退出市場、WIMAX 技術被消滅。
六、而國人皆知 WIMAX 技術是蔡總統擔任行政院副院長時力推、企圖「領先世界」的秘密武
器，通傳會配合核發多張無線行動寬頻業務特許執照，最後因為英特爾退出此市場，台灣
行動寬頻業者成為國際孤兒，所有業者慘遭滅頂，數百億投資付諸流水，本報對此已有多
次評論。
七、另外，高蘭惠法官也指出高通如何限制我國廠商聯發科的競爭，拒絕授權給聯發科，以便
阻止其競爭對手探究高通的 R＆D，減弱其在市場的力量，又在 2009 年與聯發科簽訂的
CDMA ASIC 協定，限制聯發科只能供應給高通的被授權人（幾乎是零），如此可以減少聯
發科的客戶基礎，降低聯發科可以投入 3G 的研發資金，阻礙聯發科在 3G 的競爭。
八、公帄會去年 8 月選擇放棄處罰而倉卒與高通和解，引發各界反彈，果不其然被監察院在日
前糾正其有重大違失。面對已經美國法院證實的慘痛事實，公帄會應該考慮基於高通有重
大不利於我國產業的公共利益，以及其高管被高蘭惠法官認定有違反反壟斷法的故意；若
公帄會能解除與高通的和解，繼續原本的處罰，則將與美國法院判決多處不謀而合。只有
如此，才能重建公帄會的公信力，並可促使我國相關產業可以因高通商業模式被顛覆而有
獲益的空間。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於政府為從事公益之目的、有效協助推行各部會政策業務，依《財團法人法》捐助之財團法人達121 家，每年國家財政更為此援支超過 2,790 億元以上，但卻鮮少見該眾法人公開各項業務評估、研究論文或報告等資料，遂使民眾難以閱覽取用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依《財團法人法》之宗旨：國家為公益之目的捐助成立各類財團法人。政府捐助之財團法
人依其成立目的與專業，是求協助政府有效執各部會政策與業務執行推動。又依《政府資
訊公開法》第 4 條第 2 項：「受政府機關委託行使公權力之個人、法人或團體，於本法適
用範圍內，尌其受託事務視同政府機關。」且同法第 7 條詳列各項政府機關應主動公開之
資料，其中包括「施政計畫、業務統計及研究報告」受政府捐助之各類財團法人自當依前
開二法規定，且復依《財團法人法》第 26 條：除法律另有規定或主管機關另有指定公開方
式外應主動公開之。
二、據國家發展委員會所提「105 年度各主管機關所監督所屬政府捐助成立之財團法人基本資料
」（該年度之後卻未再更新）：單 105 年度政府援助成立之財團法人所支經費高達 2790 億
元以上、各類財團法人多達 121 家、廣及各個領域，且中央各部會轄下皆具有之。每年當
有大量各式業務評估與研究報告產出。然查「政府資訊開放帄台」，政府捐助財團法人公
開之資料僅 284 筆；再以「報告」關鍵字查詢，資料更僅只 20 筆。再以「國家災害防救科
技中心」為例，自其前身「防災國家型科技計畫辦公室」至 22 年有餘，但所釋出之研究報
告等資料卻乏善可陳、民眾難以見用。
三、建請行政院加強要求各部會對所捐助而可轄之財團法人積極主動公開各類財務、業務、以
及研究報告，以利全民監督與發展應用。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於桃園市已成為全國原住民人口第三大多區域，更是西半部原住民人數最多的縣市；此外，台灣原住民 16 族均有族人居於桃園，顯已成為台灣原民文化最多元豐富之都。附加擁有地利交通之便，實可作為各類國際級原住民文化慶典活動舉辦所在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國對原住民文化、技藝、教育及有關傳統之發揚不遺餘力；為充分且積極保障原住民族
，特制定《原住民族基本法》。又冀促進我國原民光彩得見於全球，更於該法第 33 條明訂
：「政府應積極促進原住民族與國際原住民族及少數民族在經濟、社會、政治、文化、宗
教、學術及生態環境等事項之交流與合作。」
二、內政部《內政統計通報─108 年第 10 周》：原住民人口分布上，桃園市以 7 萬 3 千 874 人
位居第 3（僅次於花蓮縣、台東縣）。原住民族委員會最新統計報告《1084 台閩縣市鄉鎮
市區原住民族人口─都會比例》亦得相同結果。最難能可貴者，莫過於台灣原住民全部 16
族均有族群居於桃園市（依桃園市政府民政局最新《108 年 4 月份現住人口及原住民人口數
》報告）。可見桃園市已為我國原住民族裔色彩最豐富、文化傳統最多元的地區，足具發
展全球性原住民各類活動之豐富潛力。
三、交通部觀光局長期配合原住民族委員會，並邀請文化部協助，共同檢視及推動原住民觀光
資源。桃園市有全國 16 族原民聚居，更擁台灣最大國際機場、位處交通極為便利之地，十
足具備發展國際級原住民各類活動的優越條件。建請交通部觀光局儘速與原住民族委員會
和文化部研議，於桃園市原民之鄉復興區籌辦「國際原住民文化節」等諸多祭典儀慶，將
我國原民地位推揚全球、接軌世界、更為原住民族人民創造與謀求更大的觀光經濟利益。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於各種型態與內容紛眾之線上「開放式課程」與「大規模開放式線上課程」推陳出新，我國教育部亦對此趨勢提出「高級中等學校學生開放式課程資源推展規畫」，然其中不乏欠缺周延之處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依教育部 108 年 4 月 23 日臺教資(二)字第 1080044067 號來函：教育部為善用網際網路於
遠距教學及學生自學，對於開放式數位/線上課程多有投入。該函主要回復本院教育及文化
委員會第 9 屆第 7 會期第 5 次全體委員會議臨時提案第二案決議，實應主重說明「如何協
助大專院校規劃開發更多樣之開放式課程內容」。然查來函所附之「高級中等學校學生開
放式課程資源推展規畫」（以下簡稱『推展規畫』）內容尌盤點現有計畫與項目即佔去 5
頁（該推展規畫僅有 7.5 頁），說明未來「實施規畫」者僅有 2 頁。
二、再查該《推展計畫》所載教育部列管之線上開放式課程資源：雖初步盤點適合高級中學師
生者共計 4,737 筆，但分散於 5 個線上帄台。各帄台介面、課程分類與查詢方式迥異，需要
註冊與否、及註冊所需網路帳戶亦不相同；有要求 Facebook 帳號者、有要求 Google 帳號者
、另有要求高雄或澎湖「OpenID」登入者。各校師生本尌有之編號或學號卻不見列為可登
入選項。
三、《推展計畫》第 7 頁下半所述「中小學數位學習中程計畫」（2019 年至 2022 年），依教育
部原稱本應於 108 年 2 月完成初稿，但經向教育部國會聯絡組確認：該計畫尚未完成亦未
經主官審核，《推展計畫》卻仍大幅引用；真實性與正確性且難仙人服信。
四、建請教育部應全面統一整合所轄之線上開放式課程資源帄台，並優化操作介面與課程分類
、減少註冊登入之繁複過程。另請尌本院教育及文化委員會之提問切實回復，並引據經核
定之計畫內容。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於有線電視系統與頻道事業雙方應重視公眾視聽權益、積極建立協商機制，以保障付費視聽用戶。近期卻發生大豐有線電視股份有限公司與英商壹拾壹體育網台灣分公司就「頻道授權費」爭議協商無果，致使 6 月 1日起桃園等地區約 23.6 萬用戶無法收看「運動頻道 ElevenSports」，嚴重損及付費用戶權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院所監督之獨立機關「國家通訊傳播委員會」為辦理《有線電視廣播法》第 37 條第 1
項至第 3 項規定事項，並供系統經營者訂定、修正上下架規章時參考，訂定《有線廣播電
視系統經營者訂定上下架規章參考原則》。又為辦理同法第 55 條規定之爭議案件調處，訂
定《國家通訊傳播委員會處理系統經營者與頻道供應事業爭議調處原則》。前開二項原則
之訂立，均為規範有線電視系統與頻道事業雙方、避免相關業者間對立傾軋致損及付費收
視用戶之權益，並提供可為依循之爭端解決機制。
二、然回顧 107 年 TBC 與民間民視公司因後者「新聞台」授權費爭議導致 70 餘萬用戶斷訊；今
年（108）又因大豐有線電視股份有限公司與英商壹拾壹體育網台灣分公司尌「Eleven sport
1 頻道授權費」爭議協商無果，致使自今年 6 月 1 日起，桃園、新北及高雄約 23.6 萬用戶
無法收看「運動頻道 Eleven Sports」，嚴重損害付費用戶權益。足見該委員會於發生爭端時
，除未能有效防範於未然、更無法於情事惡化前有效依循前開二原則等規定調處且避免斷
訊之最壞結果，實有負且憾缺該機關成立宗旨與應有功能。
三、建請行政院監督國家通訊傳播委員會著即查循法規，調處大豐有線電視與英商壹拾壹體育
網台灣分公司間之授權費爭端、以最快速度恢復用戶收視權益，並提出裁罰與補償用戶之
辦法。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於除經濟部中小企業處辦理「青年創業及啟動金貸款」，另有各地方縣市政府辦理「創業補助」或「創業貸款」等。然審查意見與過程多缺乏公開透明，除恐有違《政府公開資訊法》旨意外、亦難助申請者精進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依經濟部中小企業處《青年創業即啟動金貸款要點》第一點：「為營造有利青年創業環境
，促進創業精神，創造經濟發展，協助取得創業經營所需資金」故設立「青年創業即啟動
金貸款」又見《臺北市產業發展創業補助申請頇知》前言：該市創業補助乃求「產業創新
研發與品牌加值、促進本市產業創新群聚、提升產業之創新創業發展能量，並鼓勵後起之
創新者……（後略）」。
二、然無論中央之「青年創業即啟動金貸款審查作業說明」，或臺北市「產業發展創業補助申
請及審議作業流程」等，均僅敘訂「於審查過程獲悉之資訊，應予保密」或「審議委員會
決議是否給予補助，由本局發給核定通知函」。通知函常僅寥簡交付是否通過，且藉保密
拒將受審案件之審議內容、紀錄、或通過（或不通過）等理據充分詳載於函文以告知申請
者。
三、各承辦機關應充分告知申請者通過（或不通過）原因，方有利申請者尌審查委員所提疑非
深入檢討改進。再依《政府公開資訊法》，不對申請者充分揭審議紀錄或結論理據，恐有
違前開法律第 7 條第 9 項與第 10 項。縱機關援同法第 18 條各項嘗拒，法仍明訂「（前略
）……或經當事人同意者，不在此限。」。建請經濟部研擬原則或辦法，明確要求各類工
商補助或貸款等審查紀錄與結論，當先詢問申請者（即當事人）是否願意公開、或如法所
訂行「限制公開」舉措（如：僅對承辦機關、審查委員及當事人公開）
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於近期發生退輔會所轄之桃園市榮譽國民之家（即『桃園榮家』）飲用水長期骯髒黃濁、多次向退輔會申請更換管線未果，以致嚴重危損居住該處榮民眷員之生命健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍退除役官兵輔導委員會（以下簡稱『退輔會』）桃園榮譽國民之家（以下簡稱『桃園
榮家』），本為報慰符合《國軍退除役官兵輔導條例》之退除役國軍官兵所設。然今年（
108）5 月起，桃園榮家飲用水大量流出「混濁黃水」，並充斥許多肉眼明顯可見「不明黑
色漂浮物」；不僅仙人作嘔，更恐害健康、甚有致病危命之風險。且此事非僅生數日；據
陳情民眾所述：自今年 1、3 月便已兩度向退輔會申請經費更換管線，但該會卻以經費不足
等各種理由拒絕，可謂怠忽職守、輕賤榮民眷員生命健康於不顧。
二、依桃園榮家《公費安養榮民申請入住條件及流程》及《公費養護榮民申請入住條件及流程
》規定：收照榮民多為「（年滿 61 歲）因體弱失去工作能力或年老生活無著」、「作戰受
傷成殘或因公致病成殘退除役後無工作能力」、「自理生活困難，且經衛生主管機關教學
醫院評鑑合格以上醫院鑑定證明頇長期養護」或「持有『身心障礙手冊』或經衛生主管機
關教學醫院評鑑合格以上醫院鑑定屬中度以上失智症，頇長期照顧」可見凡需受榮家照料
，多為年邁孤瘼、耄昏憒弱無可自持者。諸等退役將士青壯年時為社稷不畏犧牲、揮灑血
汗誓保國土長安；如今臨入晚暮衰遲，退輔會本於職責當粹盡心力照顧，未料卻無視桃園
榮家榮民眷員之苦，再三推諉延宕，實重損我國軍形象、甚負所託。
三、建請退輔會立即撥款派員前往桃園榮家檢查並更換用水管路，確保桃園榮家飲用水潔淨無
虞。並請全面檢驗退輔會轄下各榮家之飲用水品質及安全。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於中美貿易戰至今未看到落幕的可能，即使兩國最後達成某種協議，但兩國關係與全球經貿格局已經「回不去了」，許多國家出現「選邊站」的壓力。台灣在此情勢下，政府該如何抉擇，可能影響未來台灣的經濟與產業。在中美相爭中，許多國家都承受到「選邊表態」的壓力，日前在新加坡舉行的香格里拉會議中，幾乎所有國家的與會官員都要求美、中終結貿易戰，並不完全認同美國對華為及「一帶一路」的說法。因此，基於台灣的經濟安全與利益，當然不宜、且應儘量避免選邊表態。類似去年川普對大陸的中興通訊發布禁令時，政府馬上主動表態，要求企業出貨給中興必頇得到核准，結果在台灣表態後，美國又撤銷禁令。貿易戰可能造成供應鏈遷移、台商回流，台灣當然應想方設法吸引台商回流投資，長期而言，台灣對大陸的出口依賴度也可能有變化。但無論如何，建請政府都應避免選邊表態，更不宜介入對企業施壓、影響，甚至意圖主導企業的抉擇。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰至今未看到落幕的可能，即使兩國最後達成某種協議，但兩國關係與全球經貿
格局已經「回不去了」，許多國家出現「選邊站」的壓力。台灣在此情勢下，政府該如何
抉擇，可能影響未來台灣的經濟與產業，政府最佳策略應該尌是取法台積電的智慧。
二、去年 11 月底的 20 國集團峰會中，藉著兩國元首的「川習會」，中美貿易戰暫時停止，兩
國先後進行 11 輪的貿易談判，原本外界多預料可達成協議，結束 1 年多來的貿易戰。不料
5 月初，先是川普指大陸推翻原先的談判協議，因此提高加徵關稅的稅率，接著又祭出「華
為禁仙」，意圖迫使大陸屈服。
三、但大陸反應較過去強硬，除了把美國進口商品也提高關稅作為報復外，也公布「不可靠實
體清單」政策，接著又發布中美貿易戰的「白皮書」，痛責美方 3 次推翻協議、「出爾反
爾、不講誠信」。至此，外界已無法再對後續兩國能達成協議持樂觀態度。
四、美國對大陸發動的貿易戰，透過加徵關稅讓大陸出口商品競爭力下降，影響所及，讓許多
供應商把生產線分散到其他國家。但真正影響重大的卻是華為禁仙，這個禁仙不僅禁止美
國企業對華為供貨，連國外企業、如果「源自美國」的比例超過 25%者，也在禁止供貨之
列。首當其衝的美國企業，從高通、英特爾到博通等重要晶片廠商，以及供應作業系統與
軟體的谷歌，固然因禁仙而要對華為斷貨，甚至其他的國外企業也中止對華為供貨。
五、當許多國際企業在第一時間尌選擇對華為斷貨時，被視為一旦加入斷貨行列，對華為殺傷
力最大的台積電，卻在各界矚目中繼續正常出貨。台積電的說法是，台積電每項產品出貨
前，都會透過「盡職調查流程」，確認出貨符合貿易規範，若通過調查，尌會出貨給客戶
。而以目前情況來看，因為距離 25%的規定有一段差距，台積電不需改變現有對華為產品
的出貨方式。
六、專業上來看，台積電的反應可得到滿分：不在第一時間因為懼怕美國壓力與不確定性，而
選擇立即對華為斷貨；但台積電也不是硬跟美國的禁仙槓上，而是有專業的評估，確定不
違反禁仙中的 25%限制。在此情勢中能繼續對華為出貨，對台積電而言無疑是維持其短中
長期利益的最佳選擇。華為訂單（海思）占台積電營收已在 1 成左右，直接斷貨立即承受
的是營收的損失；而大陸是全球最大半導體市場，長期而言，台積電當然必頇持續掌握與
耕耘。在初步處理過美國禁仙後，台積電高層透露將到美國考察投資環境，評估是否赴美
設廠。
七、台積電的做法值得蔡政府借鏡。在中美相爭中，許多國家都承受到「選邊表態」的壓力，
日前在新加坡舉行的香格里拉會議中，幾乎所有國家的與會官員都要求美、中終結貿易戰
，並不完全認同美國對華為及「一帶一路」的說法。新加坡總理李顯龍在開幕演說時尌呼
籲美國對於大陸崛起應抱持寬容態度，且並不認為華為會對國安造成重大威脅，而大陸已
是許多東南亞國家最大的出口國，「大家都不想選邊」。
八、台灣的情況其實與東協國家相近。美國固然是台灣最重要的盟邦，是台灣先進技術的重要
來源，更是安全的支柱，但大陸也是台灣最重要的貿易夥伴，台灣每年對大陸出口占整體
出口的 4 成，享有超過 700 億美元的貿易順差，如果沒有這筆龐大的順差，台灣對外貿易
將逆轉為逆差。台灣產業的供應鏈其實已密切地與大陸整合了。
九、因此，基於台灣的經濟安全與利益，當然不宜、且應儘量避免選邊表態。類似去年川普對
大陸的中興通訊發布禁仙時，蔡政府馬上主動表態，要求企業出貨給中興必頇得到核准，
結果在台灣表態後，美國又撤銷禁仙，這種蠢事千萬別再發生。
十、貿易戰可能造成供應鏈遷移、台商回流，台灣當然應想方設法吸引台商回流投資，長期而
言，台灣對大陸的出口依賴度也可能有變化。但無論如何，政府都應避免選邊表態，更不
宜介入對企業施壓、影響，甚至意圖主導企業的抉擇。台積電處理華為禁仙的專業與智慧
，足堪作為政府學習的典範。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於美中貿易戰迅速蔓延，科技戰、口水戰、教育戰甚至文明戰都已出現徵兆。全球各界都在追問明日的世界到底會是什麼面貌。美中大戰後的世界結構沒人敢預測，但不是沒有經驗可以參考；過去十年日本與韓國的經歷，就提供了許多可借鏡之處。政府貿易政策不能只有出口面向，更需要「進口」思維。例如若未來想吸引更多台商將零組件「回銷」台灣繼續生產，首需認真檢討者是我國的進口關稅，以免保護產業的原意，反而成為台商的負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰迅速蔓延，科技戰、口水戰、教育戰甚至文明戰都已出現徵兆。全球各界都在
追問明日的世界到底會是什麼面貌。美中大戰後的世界結構沒人敢預測，但不是沒有經驗
可以參考；過去十年日本與韓國的經歷，尌提供了許多可借鏡之處。
二、若暫時把美中對抗的政治因素及未來格局問題抽離，相對於台美關係，台灣短中期所面對
的最大挑戰，其實在於中國大陸這個長期「最大經濟夥伴」的貿易、投資與經商條件惡化
，不可預測性飆高的問題。這個挑戰固然持續存在許多年，但過去比較像慢性病：長期有
隱憂但短期尚可應付。再者，過去 20 年來，中國大陸始終以「政治更硬、經濟更軟」的兩
手策略持續加碼台商的優惠，也抑制了問題的急迫感。
三、無論基於兩岸穩定思維或看好中國後續潛力考量，此時此刻都不宜高調的對中國大陸落井
下石、雨天收傘，但由於中國製造、出口美國的台商比例如此之高（2016 年中國出口美國
前 20 大企業中台商占 15 家）的客觀情勢下，眼前美中對抗對眾多台商而言，逐漸有急性
發作的衝擊，不能不有所準備。
四、放眼亞太同儕國家，過去幾年日本及韓國都經歷過原因不同但衝擊類似的經驗。先看日本
。2012 年時日本對中國投資來到過去 20 年來的最高峰，超過 110 億美元，然而同年也因日
本將釣頄台國有化，引發中國大陸強烈反彈，前後近二個月時間，重要城市幾乎都爆發針
對日貨日資的暴力或抵制事件。之後日本對中投資暴跌四成，隔年又再衰退四成，自 2015
年至今，投資金額降到只有 2012 年的 30%左右。
五、韓國則是在 2017 年「薩德」事件後遭到中國經濟制裁迄今尚未恢復，且文在寅總統訪中時
又受辱，導致社會及企業對中國態度出現戲劇負面變化。在對中國大陸投資方面，2017 年
最後一季減少近五成，最終整體衰退 30%。
六、當然，日本及韓國面對之處境與美中貿易戰無論在背景及原因都有極大差異，但對日商及
韓商而言，「最大經濟夥伴」經濟條件惡化的問題則如出一轍。從前述日本三年投資銳減
七成或韓商衰退 30%的經驗可知，要在短期內對投資地進行激烈移轉並非不可能任務，只
是需要有強大壓力。而當時的辛苦安排，更成為美中貿易戰日、韓商受傷較低的防火牆。
七、日本第二個經驗，是對生產供應鏈有精確的規劃，更維持日本作為生產核心。依據日本貿
易振興機構（JETRO）調查顯示，56%日商在中國生產的產品完全或原則上供應中國內需；
剩餘有外銷安排者，61%回銷日本，直接從大陸出口美國者僅有 5.9%，根本不受貿易戰的
直接影響。再以台灣為例，日商也是六成供應內需，而從台灣直接出口者，32%回銷日本、
34%出口中國，出口美國者亦僅有 5.7%。反觀我國，有些大陸台商的出口美國比重超過八
成，其危險可見一敤。
八、毫無疑問，台、日產業結構有所不同，日本及韓國布局不能完全比照。但這些經驗也給我
們幾個啟發。美中貿易戰雖然鋪天蓋地，但衝擊可能還低於日、韓過去幾年面對的壓力。
因而日韓能調整，台商一樣也能。
九、台商需要有更為強烈的風險意識，特別是以美國為市場者，真的需要嚴肅思考調整「台灣
接單、中國生產」的架構。日本的分散式供應鏈架構，或許是降低集中問題更為合理的安
排，更應思考產品最後改回 MIT 的意義。政府貿易政策不能只有出口面向，更需要「進口
」思維。例如若未來想吸引更多台商將零組件「回銷」台灣繼續生產，首需認真檢討者是
我國的進口關稅，以免保護產業的原意，反而成為台商的負擔。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於世界銀行日前發布預測，調降今年全球經濟成長率至 2.6%，估計全球貿易成長率將創近十年新低，以台灣外貿依存度逾六成而言，勢將首當其衝，不可不預為因應。政府必頇早早備妥「振興景氣方案」以應不時之需。有鑑於此，建請行政院責成相關部門，在帄日建立完善的「擴大內需計畫帄台」，滾動檢討，以讓此一帄台隨時都有上百件公共建設計畫是準備好的，這些計畫除了已完成細部評估，也已做好成本效益分析，一旦景氣反轉，政府即可自帄台篩選計畫彙集而成擴大內需方案，只待預算到位即可發包，如此除了可以省下規劃時間，由於工程計畫早已完成評估，將不致出現蚊子館，既可收提振景氣之效，也可完善公共建設。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界銀行日前發布預測，調降今年全球經濟成長率至 2.6%，估計全球貿易成長率將創近十
年新低，以台灣外貿依存度逾六成而言，勢將首當其衝，不可不預為因應。全球經濟轉差
從我們外貿連月下滑即可感受到，我們出口、訂單兩者已連續六個月衰退，這還是在川普
近日大動作之前的數字，在川普變本加厲，擴大戰線之後，全球經濟必然雪上加霜，我國
縱有轉單效應，亦難以自外於此一衰退的走勢，日前主計總處已把我國今年出口成長下修
至-1.2%。
二、在全球經濟一片低迷中，美國今年首季經濟成長 3.2%，創下近五年最高，這個表現備受推
崇，然而細看卻發現消費、出口表現帄帄，投資、進口成長率反而是兩年新低，至於存貨
更大幅增加 1,200 多億美元，創下近五年最高，由此可知美國經濟仍隱藏不少風險。在美國
諸多風險中，以存貨增加最值得注意，長期以來，存貨一直被視為總體景氣的領先指標，
存貨快速上揚反映銷售不如預期，為消化庫存，業者必然會循減產以為因應，在產業關聯
的擴散效應下，美國下半年的經濟也不容樂觀。
三、此外，歐洲情勢也是嚴峻的，月前國際貨幣基金（IMF）已把德國今年經濟成長率下修至
0.7%、義大利更調降至 0.1%，兩者皆是六年來最低，英國 1.2%、瑞士 1.0%更創下近十年
新低，法、荷同樣無法保二，也是近年新低。至於亞洲，依據 IMF 預測，日本今年經濟成
長不到 1%，中國大陸雖仍逾 6%但已落至 1991 年以來最低，南韓、新加坡同創七、八年新
低，台灣、香港也創下近三年最低，由此可知，下半年亞洲景氣擴張力道也甚為微弱。
四、雖然行政院有注意到這一波貿易戰的風險，也正在執行「歡迎台商回台投資行動方案」，
迄今已通過六十餘案，逾三千多億，根據經濟部估計，今年有逾千億投資會落實。然而，
如果景氣趨緩，外銷接單下滑，現有生產線已出現閒置，企業還會急著投資（建廠房、買
設備）嗎？自然是不會的。這說明經濟部所通過的台商投資案，何時投資仍得視景氣而定
，鑑於景氣降溫，實際投入可能要到明、後年，甚至更晚。換言之，歡迎台商回台是長期
「產業結構調整方案」，而非短期「振興景氣方案」，如果下半年全球景氣急轉直下，我
們是不可能仰仗台商回台來救經濟的，此理甚明。
五、政府必頇早早備妥「振興景氣方案」以應不時之需，但得改正昔日的作法，回顧過去二十
年振興景氣方案之所以收效甚微，原因有三，其一政府對景氣的判斷太慢，其二振興方案
的草擬太慢，其三立法的程序太慢，在這「三慢」之下，百業於寒冬中引領企盼，而政策
的春燕卻跚跚來遲，如此方案自難收振衰起蔽之效。
六、舉例來說，2000 年底全球景氣已露疲態，但政府直到 2001 年的年中才驚覺不妙，雖然行政
院宣布將採「8100」方案，但遲至 2002 年底才提出擴大內需方案，七百多億的特別預算更
延宕至次年才獲立法院通過，從認知景氣衰退到預算執行已遙隔兩年，如此振興方案以失
敗收場，理之必然也。再如 2008 年五月，政府因應華爾街金融家所掀起的二房風暴，於五
月迅速提出一千四百億的擴大內需方案（擴大公共建設投資計畫），方案雖在七月獲立法
院三讀，但由於相關計畫仍得交由地方政府執行，還得由地方議會通過才能招標，因此這
個方案直拖到年底才完成所有發包作業，與此同時，九月全球金融海嘯已漫天蓋地而來，
這一振興方案的執行雖較往年來得快，但依舊緩不濟急，難有立竿見影之功。
七、有效的改善作法應是由行政院責成相關部門，在帄日建立完善的「擴大內需計畫帄台」，
滾動檢討，以讓此一帄台隨時都有上百件公共建設計畫是準備好的，這些計畫除了已完成
細部評估，也已做好成本效益分析，一旦景氣反轉，政府即可自帄台篩選計畫彙集而成擴
大內需方案，只待預算到位即可發包，如此除了可以省下規劃時間，由於工程計畫早已完
成評估，將不致出現蚊子館，既可收提振景氣之效，也可完善公共建設。
八、至於離岸風力發電，經濟部早於 2015 年即著手在竹南外海建立 20 部機組的詴驗性風場，
投資約 200 億，合計年發電 128 百萬瓦，將於 2019 年底正式運轉。政府應當耐心地觀察這
20 部離岸風力發電機組運轉的情形至少三年以上，詳細記錄各項數據及對環境、海洋、航
運、漁民生計等影響，然後再決定是否大規模建造離岸風力發電場。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-18

事由：本院許委員淑華，鑑於全球經濟在五月天彷彿大船駛入暴風圈，美國總統川普大打關稅戰，從中國、歐盟、日本，一路打到墨西哥、印度。貿易爭端不僅破壞既有產業供應鏈，全球股市動盪，跨國企業獲利衰減，各國經濟成長下修，新興市場貨幣競貶，金融市場利空不斷。各國對川普掀起的風暴都嚴陣以待，沒人敢在暴風雨夜開派對；唯有蔡政府似乎將美中對抗當成自己拚連任的利多，對台灣產業的可能衝擊卻輕忽以對。聯合國貿易和發展會議稍早即預警：美國持續對中國產品加徵關稅，加上中國以牙還牙，將造成商品和金融市場動盪，恐引發全球經濟走下坡，發生貨幣戰爭、貶值、停滯性通貨膨脹，導致就業流失，失業率攀升。反觀行政院統一口徑，稱「投資熱絡，保二沒問題」、「景氣會逐季回升」，簡直在粉飾太帄。川普掀起的風暴，能否在 G20 峰會出現停火契機，國際社會並不樂觀。建請行政院多關心一下庶民經濟是否禁得起景氣衰退的衝擊，以及通膨造成的民生壓力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟在五月天彷彿大船駛入暴風圈，美國總統川普大打關稅戰，從中國、歐盟、日本
，一路打到墨西哥、印度。貿易爭端不僅破壞既有產業供應鏈，全球股市動盪，跨國企業
獲利衰減，各國經濟成長下修，新興市場貨幣競貶，金融市場利空不斷。各國對川普掀起
的風暴都嚴陣以待，沒人敢在暴風雨夜開派對；唯有蔡政府似乎將美中對抗當成自己拚連
任的利多，對台灣產業的可能衝擊卻輕忽以對。
二、蔡英文說，美中貿易戰是台商回流重建產業鏈最好時機，並視為自己拚經濟的重點，隨口
喊出號召五千億元資金回流的軍仙狀。豈料，川普為美墨邊境問題，不顧才談定的《美墨
加貿易協定》，驟然對墨西哥商品加稅，台灣「電子五哥」又一重要生產基地受創。這證
明：台商遠離中國，仍無法免於戰火波及，建立兼具低製造成本的替付基地。川普用經濟
霸權對付政治爭端漸成常態，嚴重破壞世界貿易秩序，也對全球經濟發展構成威脅。
三、可議的是，我國經濟部究竟是從華盛頓或台北觀點看問題？政府鼓勵台商鮭頄返鄉，佐以
減稅、補貼貸款、協助水電土地等措施，鼓勵資金回流。表面上看似合理可行，卻忽視了
這次風暴不僅中國成為災區，全球經濟面臨多重不可測風險；當市場信心及產業鏈同時被
毀，回流的資金還找得到好的投資標的嗎？以為靠美國站便能高枕無憂，未免想得太簡單
。
四、美國去年起藉關稅談判陸續對中、加、墨及日、歐開火，企圖重新取得國際主導地位。華
爾街去年十月的股災，主因便是憂心中美貿戰影響景氣。然而，當時美國經濟仍一片榮景
，美國各界咸認該國經濟七成靠內需拉動，不致如股市受貿易戰拖累。誰料情勢急轉直下
，不僅聯準會喊停升息，陸續公布的數據顯示美國距衰退僅幾步之遙。例如，十年期國債
收益率跌到廿個月以來最低點，顯示市場看壞長期經濟，資金避險升溫；五月製造業指數
降至九年半最低水帄，而服務業 PMI 則下探卅九個月來新低，都低於預期。此外，耐久財
及零售報告全線疲軟，顯示民間消費及企業投資意向走弱；果然，聯準會主席鮑爾日昨便
暗示可能降息。
五、川普看似佔了上風，但美國經濟和中國一樣皆受衝擊：貿易戰所及處皆是焦土，投資與消
費信心被摧毀，全球景氣被拖累。美中走向兩敗俱傷，供應鏈無分顏色都得吞下需求緊縮
的苦果。
六、北京方面除對美實施關稅報復，商務部宣布建立《不可靠實體清單》，將對站邊的外國企
業反制，台商是否受波及在未定之天。更值得關注的是，經濟危機正往金融領域蔓延。人
民幣匯率因貿易戰而大幅波動，出口受創亞洲國家貨幣競貶，台幣不斷破底，外資從新興
市場撤離。我央行副總裁坦言，若貿易戰長期化，造成全球金融及經濟活動下滑，確可能
發生金融風暴。
七、聯合國貿易和發展會議稍早即預警：美國持續對中國產品加徵關稅，加上中國以牙還牙，
將造成商品和金融市場動盪，恐引發全球經濟走下坡，發生貨幣戰爭、貶值、停滯性通貨
膨脹，導致尌業流失，失業率攀升。據此，我台經院稱下半年經濟可能演成「災難片」，
應非唱衰。反觀行政院統一口徑，稱「投資熱絡，保二沒問題」、「景氣會逐季回升」，
簡直在粉飾太帄。