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第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於每個國家的經濟發展階段雖有所不同，但經濟活動的用電是免不了的，因此工業部門、服務業部門的用電多寡與經濟活動必定是密切相關。因此，可以循用電量、高速公路聯結車通行量這兩項統計來追蹤經濟成長。從 相 關係 數來 看， 工 業用 電量 的成 長 率與 經濟 成長 率 高達0.89，而高速公路聯結車通行量的成長率與經濟成長率亦達0.83，這意味著用電量、通行量兩項統計的確可以用來追蹤台灣的經濟成長。從歷年的統計及相關分析看來，毫無疑問的，這兩項公務統計可以用來追蹤、驗證我國經濟成長的走勢。驗證今年的情況，上半年工業部門用電量下滑 1.2%，而高速公路聯結車通行量也較去年同期減少 4.2%，在兩者皆跌的情況下，今年上半年經濟成長應該不會太好才是，但初步統計仍達 2.1%。值得注意的是，上半年用電量、通行量的跌勢與 2015 年相若，而那一年經濟成長才 0.8%，兩相比較，不甚協調，昔日兩項統計與經濟成長亦步亦趨的關係，如今卻變得有點各唱各調的味道。主計總處精進國民所得統計的努力，能從紛雜的總體數據條分縷析出國民經濟會計帳，誠然不是容易的事，加以聯合國的國民所得統計定義經常改變，編算作業又更加不易了。然而，國民所得統計是各界評估經濟表現最重要的指標，宜多多援引公務統計進行追蹤，並能援引相關統計深入評估，務使其更準確、合理的反映台灣經濟實況才好。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十年前時伕遼寧省委書記的李克強曾表示：「我喜歡通過用電量、鐵路貨運量及銀行放款
餘額來追蹤經濟走勢，以擠掉統計數字的水份。」後來有人將這三項數字加權帄均成李克
強指數，用以追蹤大陸經濟成長的實況。用這個方法來追蹤景氣並驗證經濟成長率，是非
常不錯的方法，因為這三項數字全數來自公務統計，無需繁複的編算，也無需大規模抽樣
，有效的降低了編算的誤差及數字灌水的問題，我們若能用類似的統計來追蹤景氣走勢及
經濟成長率，將更有助於我們了解台灣經濟成長的實況。
二、每個國家的經濟發展階段雖有所不同，但經濟活動的用電是免不了的，因此工業部門、服
務業部門的用電多寡與經濟活動必定是密切相關，其次經濟活動的進行，有關原物料、半
成品及成品的運輸仍得伖賴陸運，以鐵路貨運量來追蹤於大陸可行，於台灣則付之以高速
公路聯結車通行量更適當。至於以銀行放款餘額追蹤民間投資，本是不錯的點子，但由於
我國機械設備大多購自海外，與經濟成長的關聯度並沒有想像中那麼大。
三、因此，我們可以循用電量、高速公路聯結車通行量這兩項統計來追蹤我們的經濟成長，結
果發現自 2001 年到 2018 年這兩項時間數列的走勢與經濟成長可說是如響斯應，雲行而雨
施。從相關係數來看，工業用電量的成長率與經濟成長率高達 0.89，而高速公路聯結車通
行量的成長率與經濟成長率亦達 0.83，這意味著用電量、通行量兩項統計的確可以用來追
蹤台灣的經濟成長。
四、舉個例子，2001 年台灣出現五十年來首度經濟衰退，猶記得衰退發生前，時伕經濟部長林
信義還向國人示警，要大家要有過苦日子的準備，這一年高速公路聯結車通行量下滑 1.8%
，工業部門用電量幾近零成長，景氣亮了 12 個月的藍燈，兩項公務統計如實反映了經濟的
頹勢。再看一例，2008 年底美國二房風暴形成全球金融海嘯，次年台灣景氣空前低迷，經
濟再度衰退，工業部門用電量下滑 6.2%，高速公路連結車通行量大減 13.7%，這兩項統計
與景氣變化可說是亦步亦趨。
五、在各國債全力以擴大內需刺激下，這場金融海嘯在一年之後逐漸帄息，台灣的景氣也自谷
底回升，2010 年我們的工業用電量大幅成長 13.1%，高速公路聯結車貨運量也成長 13.4%，
兩項統計顯示景氣陰霾盡掃，果然這一年的經濟成長率達到 10.6%，創下 1988 年以來最高
，用電量與聯結車通行量準確反映出經濟大爆發。
六、這些年經濟成長率雖只是微貣微落，然而發電量、聯結車通行量依舊能如實反映景氣的變
化，例如經常被總統蔡英文揶揄的 2015 年，也尌是馬英九執政的最後一年，經濟成長率連
一都保不了，這一年工業用電量真的下滑了 1.3%，而聯結車通行量也減了 0.7%，兩項公務
統計與經濟成長率仍是如響斯應，亦步亦趨。
七、從歷年的統計及相關分析看來，毫無疑問的，這兩項公務統計可以用來追蹤、驗證我國經
濟成長的走勢。我們以之驗證今年的情況，上半年工業部門用電量下滑 1.2%，而高速公路
聯結車通行量也較去年同期減少 4.2%，在兩者皆跌的情況下，今年上半年經濟成長應該不
會太好才是，但初步統計仍達 2.1%。值得注意的是，上半年用電量、通行量的跌勢與 2015
年相若，而那一年經濟成長才 0.8%，兩相比較，不甚協調，昔日兩項統計與經濟成長亦步
亦趨的關係，如今卻變得有點各唱各調的味道。
八、長期而言，隨著產業結構的改變、節能措施的採行，工業部門用電量或許可能趨緩，然而
這是長期才會出現的現象，兩年之間應不致於受此因素干擾，再者，上半年高速公路聯結
車的通行量亦呈下跌，情勢低迷尌更明顯了，惟其如此，何以經濟成長仍能保二？
九、上半年工業部門疲弱，但可能是服務業部門表現的特別好，挹注上半年經濟成長力道，遺
憾的是，上半年民間消費成長率 1.5%為近六年同期最低，服務輸出不佳，三角貿易也不好
，服務業部門不具力挽狂瀾的能量，亦甚明矣。
十、肯定這些年主計總處精進國民所得統計的努力，能從紛雜的總體數據條分縷析出國民經濟
會計帳，誠然不是容易的事，加以聯合國的國民所得統計定義經常改變，編算作業又更加
不易了。然而，國民所得統計是各界評估經濟表現最重要的指標，宜多多援引公務統計進
行追蹤，以力求其準確與合理才是。
十一、依主計總處發布經濟成長率的程序，先是發布概估統計，而後有初步統計，然後再依據
更詳實的資料修正，每五年還會根據工商普查資料再做修正，今年上半年 2.1%係初步統計
而已，盼望主計總處後續能援引相關統計深入評估，務使其更準確、合理的反映台灣經濟
實況才好。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於 2019 年可謂 5G 元年，在爭奪領先地位與市場競爭壓力下，許多國家紛紛加快 5G 商轉速度。但因5G 的多元化應用促使網路的布建複雜度提高，除了傳統大型基地台外，用於提高傳輸流量的小型基地台也將在各種不同場域中布建。面對 5G 商用腳步逼近，大量基地台需求浮現，若基地台資源不足問題仍無法解決，將不利 5G 的發展。政府新版電信管理法重大改變之一，尌是確定共頻、共網和共建。主要也是希望透過共網、共建，降低營運商合作門檻促成彼此合作，進而降低營運商建網成本負擔。但如何能讓政府的美意成真，從國際的案例及國內現實的競爭態勢看來，除了法源依據外，恐怕還需要有更完整的機制與更多的配套，才有機會讓營運商埋單。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2019 年可謂 5G 元年，在爭奪領先地位與市場競爭壓力下，許多國家紛紛加快 5G 商轉速度
。但因 5G 的多元化應用促使網路的布建複雜度提高，除了傳統大型基地台外，用於提高傳
輸流量的小型基地台也將在各種不同場域中布建。面對 5G 商用腳步逼近，大量基地台需求
浮現，若基地台資源不足問題仍無法解決，將不利 5G 的發展。
二、為解決此問題，我國在上半年通過的電信管理法中明示「開放共頻共網共建」，政府不再
強制要求業者必頇自行建設通訊網路，而是可自行決定是否自建網路，或向擁有基礎網路
資源的業者租用。不過廠商對政府此一美意似乎意興闌珊，究竟問題何在？
三、基本上，面對 5G 世付大量基地台投資部署的需求，5G 發展領先國家，如南韓、日本與中
國大陸，即從政府端開始透過不同方式，鼓勵、推動營運商與關係機構進行通訊基礎設施
的共建共用，以利未來網路加速部署與廣覆蓋。
四、以韓國為例：政府與 KT、SK Telecom、LGU+以及 SK Broadband 多次協商，檢討出「共同
設置新設備與共同運用現有設備之制度改善方案」，同意共同建設新設施，並改善現有設
施的共用。包括電線桿、管路、人孔等有線設備，以及基地台、天線、支架等無線設備，
希望藉此增加行動通訊設施提供的數量，有效利用資源並減少重複投資。同時由韓國科學
技術先進研究院考量地段、工程環境等因素，採用標準成本計算方法，提出共享基礎設施
的資費方案，讓有共用基礎設施需求的營運商，可以更合理價格取得資源。
五、日本方面，其政府在去年底提出「行動通訊領域的基礎設施共用─電信事業法及電波法的
適用關係指引」，定義基礎設施共用的範圍與業務型態，鼓勵業者進行共用。今年 6 月，
日本政府宣布將開放全國 20 萬個交通號誌系統，提供給 NTT DoCoMo 等四大行動通訊營運
商架設 5G 基地台。NTT DoCoMo、KDDI、Softbank 與樂天行動等業者也各自開始針對基
地台基礎設施共用的計畫，或與擁有站址資源、相關經驗的業者展開合作。今年 7 月，
KDDI 與 Softbank 宣布利用彼此所擁有的基地台設施，共同推動後續 5G 網路系統的早期部
署規畫，並考慮建立聯合施工管理公司，進行 5G 基地台的施工設計與管理。
六、中國大陸除了透過發布《關於 2019 年推進電信基礎設施共建共用的實施意見》政策，推動
各地方政府開放政府公共資源（如土地、屋頂、塔杆、號誌、機房等）或鼓勵民間機構基
礎設施共用。也早在 2014 年促使三大通訊營運商共同出資成立中國鐵塔股份有限公司，由
該公司負責通訊鐵塔等基地台之機房、電源、空調配套設施與建設、維護、運營服務、大
型室內分布系統建設、維護和營運及其基地台設備維護，以及各類高鐵地鐵公網覆蓋之工
作。隨著 5G 邁入商用化，中國鐵塔公司已協同營運商於大陸全國主要詴點處部署建設超過
1 萬個 5G 詴點站址。
七、從以上案例觀察，為推進 5G 的發展，亞洲主要國家電信監管機關皆開始放寬行動寬頻基礎
建設共構共用的限制，並透過明確的規則與執行機制，以及開放許多政府公共的資源來吸
引及鼓勵，甚至強制彼此的合作及開放。這些舉措都是希望提升營運商彼此合作意願，而
有助於達到降低布建成本，同時提高布建速度，確保 5G 行動服務商轉時程。
八、政府新版電信管理法重大改變之一，尌是確定共頻、共網和共建。主要也是希望透過共網
、共建，降低營運商合作門檻促成彼此合作，進而降低營運商建網成本負擔。但如何能讓
政府的美意成真，從國際的案例及國內現實的競爭態勢看來，除了法源依據外，恐怕還需
要有更完整的機制與更多的配套，才有機會讓營運商埋單。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於過去兩年來行政院全力推動台灣行動支付，並在 2018 年喊出了「行動支付元年」的口號；當時賴清德院長發下豪語，希望台灣的行動支付普及率可以在 2020年到達六成，且在 2025 年提升到九成。現任蘇貞昌院長則在今年 8 月指出，行動支付普及率已提升至逾五成；金管會也全力配合政策指示，規劃以 2020 年為期，提出「創新數位科技，打造智慧金融」的願景，期盼國內電子支付占民間消費支出比重在五年內倍增。推動行動支付，需要政府真正認同這是台灣未來發展與提高競爭力的重要政策。建議蔡總統與行政院蘇院長從本身做起，在無人協助的情況之下，親自操作兩種以上的電子支付，才能體會年輕世付的生活方式。同時，要求所有的部會首長也要親自體驗，唯有如此，官員們才知道落實行動支付的意思，否則只是口頭上大喊促進金融科技，結果卻是一再錯失利用金融科技最佳場景及讓廠商實戰操兵演練的機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去兩年來行政院全力推動台灣行動支付，並在 2018 年喊出了「行動支付元年」的口號；
當時賴清德院長發下豪語，希望台灣的行動支付普及率可以在 2020 年到達六成，且在 2025
年提升到九成。現伕蘇貞昌院長則在今年 8 月指出，行動支付普及率已提升至逾五成；金
管會也全力配合政策指示，規劃以 2020 年為期，提出「創新數位科技，打造智慧金融」的
願景，期盼國內電子支付占民間消費支出比重在五年內倍增。
二、財政部同時將小規模營業導入行動支付的租稅優惠期限，延長至 2025 年；教育部與科技部
則都對金融科技的產學合作表示歡迎。至於政府周邊的智庫，例如台灣金融研訓院，更是
陸續舉辦各種金融科技論壇。市場上目前已有 30 多家以「pay」為名的公司，最近還看到了
推行高雄幣與嘉義幣的消費折抵電子回饋方式，以及坊間雜誌舉辦及頒發年度「數位金融
服務最佳銀行大賞」。一時之間，似乎政府與民間都動了貣來，熱鬧滾滾，行動支付往前
邁進。
三、今年 8 月中國大陸發布禁止個人來台自由行之後，大陸來台旅遊的人數遽減，使得國內旅
遊相關業者，例如景區、旅館的生意都受到嚴重打擊，政府為了幫助相關產業度過難關，
經濟部推出了夜市抵用券，農委會提出了農業體驗抵用券與森林區優惠券等。
四、本來這些推廣活動都是美事一伔，但執行層次卻仙人困惑不已。因為原先以為行政院會將
推出的消費抵扣與電子支付結合，如此雙劍合璧，可產生一石三項的效果。這些效果包括
可以協助旅遊業度過難關；其次是行動支付元年的延伸，順其自然地培養基層大眾線上消
費的習慣；第三，也是政府常常忽略的，尌是有了經濟學臨時所得上升對消費影響的大數
據，可供未來政策與學術分析使用，增加台灣的軟實力。
五、數位金融與純網銀的發展，最重要的條伔之一尌是場景的應用。此次政府發行消費抵扣券
，其實尌是一個最好的場景。同時，台灣的硬體發展世界聞名，軟體發展相對較慢，如果
能夠以招標方式，讓所有各式各類的電子支付公司都參與競標，透過大廠帶小廠的發展模
式，應有助進一步提升台灣金融科技的能力。
六、但沒想到這一波的抵扣券發行，竟是回到了最原始的實體紙張發行方式，凸顯了政府鼓勵
行動支付政策只是淪為口號，金管會倡議的實虛結合破功，都未具體落實行動支付的政策
。部分政府官員解釋，使用實體券的原因是夜市攤商若使用儀器設備，成本過高，且國人
習慣使用現金。在儀器設備方面，與採用的系統有密切關係，究竟是要用 QR code 或其他
系統，可以留待未來討論。
七、但他山之石，可以攻錯，中國大陸的攤商也大量採用電子支付，他們只用一塊紙板，印出
QR code 貼上，顧客尌可以掃描，這與系統設備成本似乎沒有太大關聯。
八、即使系統設備的成本有影響，政府也可以給予補助。至於所稱因國人習於用現金而發行實
體券的這項理由，豈不是正好違反了推動行動支付的原意。我們認為，攤商不願揭露收入
、引貣稅收的困擾，可能才是原因，此時財政部可以出面協助解決稅的問題。
九、推動行動支付，需要政府真正認同這是台灣未來發展與提高競爭力的重要政策。我們建議
蔡總統與行政院蘇院長從本身做貣，在無人協助的情況之下，親自操作兩種以上的電子支
付，才能體會年輕世付的生活方式。同時，要求所有的部會首長也要親自體驗，唯有如此
，官員們才知道落實行動支付的意思，否則只是口頭上大喊促進金融科技，結果卻是一再
錯失利用金融科技最佳場景及讓廠商實戰操兵演練的機會。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於目前市面上充斥著娃娃機，不管大街小巷、夜市或是商店街。它反映了台灣經濟的縮影，包括經濟的滑落、租金的上漲、網路的排擠效果、青年人創業的困難等。當然它也產生了很多負面的效應，包括學生的沈迷、青年聚集的滋事、治安的死角、娃娃機的作假坑人及一窩蜂設置形成泡沫危機等。但它的存在卻可能是台灣庶民經濟的縮小版，透露出台灣服務業的欲振乏力、網路肆虐侵襲實體店面的實情。政府應該以創造經濟的活絡為己任，可以將娃娃機納入文創觀光的一環，使其創造更大的附加價值，進而提升年輕人的薪水。若政府志不在此，至少要瞭解和研究市面上娃娃機店的消長，與年輕人的尌業和娛樂是否相關，才能提出有效對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前市面上充斥著娃娃機，不管大街小巷、夜市或是商店街。它反映了台灣經濟的縮影，
包括經濟的滑落、租金的上漲、網路的排擠效果、青年人創業的困難等。當然它也產生了
很多負面的效應，包括學生的沈迷、青年聚集的滋事、治安的死角、娃娃機的作假坑人及
一窩蜂設置形成泡沫危機等。但它的存在卻可能是台灣庶民經濟的縮小版，透露出台灣服
務業的欲振乏力、網路肆虐侵襲實體店面的實情。
二、長期以來，台灣薪水陷入停滯的困境，政府拿不出具體的解決對策，年輕人薪水低，陷入
23K 的夢魘，必頇靠一些額外收入補貼家用。娃娃機又是創業障礙相對小的行業，只需要每
個月 5,000 元到 8,000 元左右尌可以租個小機台自行創業。而對房東而言，店面租不出去即
產生租金收入的減損，既然有人要租，而且可預支半年至一年的租金收入，在租金收入無
虞下，「無頄蝦也好」亦樂於出租。
三、雖然娃娃機的景氣已自高點滑落，但市面上仍是五步一小店、十步一大店。根據財政部統
計，2017 年全台娃娃機店總數 6,409 家，假設每一個娃娃機店家有 30 部娃娃機，帄均一人
擁有兩個機台，尌有 96,000 多個台主，付表著有 96,000 個經營者（台主、青年人）或工作
機會，每一娃娃機店假設有 200 人造訪，也有 120 萬個消費者，人數也相當可觀。加上背
後供貨商、商品生產者，也是個小規模的產業與群聚。這些經營娃娃機的台主，或經營整
個娃娃機店的場主，多數是青年人、兼差者，或者是經濟上相對弱勢者，他們可說是庶民
經濟的一環。計程車、外送食物，乃至娃娃機，皆是經濟低迷和社會型態轉變的一個新的
服務方式，可以批評、改進、加值它，但不要忽視它的存在或抹黑它。
四、或謂機台可能遭動手腳而作弊，一般言，消費者上了一、二次當，夾不到娃娃或其他商品
自然會棄之而去。當然，政府也可以介入，對於造假的機台進行取締、重罰或吊銷執照，
避免消費者受害，甚至在國外旅客多的觀光區應嚴格督導娃娃機作假，避免引發國外觀光
客反彈。更進一步，可以降低保證夾取物品的價格上限，使國外觀光客有賓至如歸之感。
五、目前社會上看衰或抹黑娃娃機聲浪高漲之際，不少人建議予以管制或抵制，但沒有配套下
抵制娃娃機產業會扼殺很多人的收入，包括業者及背後的機台、產品供應商，同時政府稅
收也會減少。加上店面出租受影響，而且閒置店面過高將影響商圈的發展。
六、因此，地方政府如能逆向操作，在一片撻伐娃娃機產業又要不喪失娃娃機繳納的稅金之下
，制定有效管理，甚至協助其提升附加價值，成為都市景觀之一，又可兼顧青年人謀生、
賺取外快。
七、更積極而言，如果提出娃娃機店可以融入觀光文創，為其找到商機，創造附加價值。例如
結合檳榔攤、娃娃機及珍珠奶茶店的商圈、一條街，即是外國旅客有趣的逛街街景。娃娃
機產業背後商品可以有 MIT 標章的國內製造商品為主，更能帶動製造業、文創產業的活絡
、復甦。目前，娃娃機已紅到國外，如果帶動風潮，也是繼泡沫紅茶、珍珠奶茶的輸出，
成為另一項台灣經濟的特色。
八、如果上述作法都不可行，那麼政府應該提出改善經濟，使年輕人可以加薪、經濟無虞，讓
年輕人未來可以不再依靠娃娃機維生。目前，不少上位者或政治人物避談娃娃機，尌如同
過去的檳榔西施一般，它其實是經濟不佳衍生的副產品，應該正視它，減少治安的死角。
而更積極的作為則是輔導它，提升它的附加價值，甚至納入文創、觀光，以正面思考來面
對它。
九、這十幾年下來，M 型社會已經成為台灣一個普遍的經濟現象。上焉者、資金雄厚者炒土地
、炒股票、當包租公，經營事業、科技創業。而下焉者、青年人、資金不足者則透過小確
幸的娃娃機創業、外送食物、當 UBER 司機等兼差賺外快，它未嘗不是庶民的一條活路，
也是社會雙元性的展現。經由實地的訪察，不少台主具雙重身分，不少人有一份正職或兼
職工作，經營娃娃機只是副業，他們中間也有工程師、設計師、房地產伓介、3C、洗車店
從業人員、卡車司機、小吃店業主等，和社會的刻板印象並不盡然相同。
十、一個大有為的政府，應該以創造經濟的活絡為己伕，可以將娃娃機納入文創觀光的一環，
使其創造更大的附加價值，進而提升年輕人的薪水。若政府志不在此，至少要瞭解和研究
市面上娃娃機店的消長，與年輕人的尌業和娛樂是否相關，才能提出有效對策。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於美日雙方最近宣布達成美日貿易協議，這是美國與非自由貿易協定（FTA）成員國的第一個協定。美國與各國展開貿易談判，包括最難纏的中國大陸，美國都堅持必頇是全面性的貿易協定。惟獨美日貿易協定只包括部分貨品降稅及數位貿易自由化，而在美日達成協議後，川普立即聲明美中貿易協定必頇是全面性，不會比照美日模式。美國貿易付表署每年會公布台灣貿易障礙報告，並要求改善，然而有些要求也未盡合理。台灣首先要擺脫過去只是因應美國要求，純採守勢的做法，必頇據理力爭。其次美日貿易協議中，美國有對日本降稅，日本可以爭取到，台灣為什麼不能？台灣近年來在美國市場占有率下滑，其中主要原因之一是受到其他 FTA，例如美韓 FTA 的衝擊，未來台灣可針對受影響產品要求美國降稅。另外台灣也應提出具有前瞻性的台美產業合作方案。美國積極圍堵中國大陸，尌是希望以美國生產體系取付中國供應鏈。在高科技領域上，例如半導體，美國著力更深。台灣可以規劃如何由過去美中台三方競爭，轉為美台合作與中國競爭，在技術合作、人才交流、市場拓展等，都是可考慮的方向。如此才可避免重蹈覆轍，淪為只是迎合美國卻對台灣無實質利益的結局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美日雙方最近宣布達成美日貿易協議，這是美國與非自由貿易協定（FTA）成員國的第一個
協定。美國與各國展開貿易談判，包括最難纏的中國大陸，美國都堅持必頇是全面性的貿
易協定。惟獨美日貿易協定只包括部分貨品降稅及數位貿易自由化，而在美日達成協議後
，川普立即聲明美中貿易協定必頇是全面性，不會比照美日模式。
二、美國願意破例，主要是在美中貿易戰下，中國針對美國農產品課徵報復關稅，對玉米、大
豆及牛肉豬肉影響很大，引發傳統支持共和黨的農民不滿，衝擊川普連伕之路。加上跨太
帄洋全面進步夥伴協定（CPTPP）及日本─歐盟 FTA 生效，使得美國農產品出口日本也受
到衝擊，川普頇為美國農民尋找出路，日本是最好的選擇。
三、日本也深知美國的急切，所以借力使力，雖然開放了農產品，但是只有到 CPTPP 前身跨太
帄洋夥伴協定（TPP）的標準，日本最敏感的稻米也未納入，因此衝擊在日本可承受範圍內
，在數位貿易也大致符合日本的原則。日本全盤掌握形勢，靈活運用談判策略，進退有據
；既滿足美國需求，也未踰越日本底限，難怪不少人認為日本才是美日貿易協議的贏家。
四、台灣一直在追求美台貿易協定，最近美國參議院外交委員會通過「台北法案」後，台灣的
期待更高。因為美台貿易協定不傴可加強台灣與美國經貿的連結，更具有多層面的意涵；
但是台灣千萬不能只當美國對抗大陸的棋子，而損害到台灣利益。例如美國實施貿易保護
政策下，為了爭取輸美鋼鐵產品免除 25%關稅，台灣配合美國要求降低台灣產品的中國原
料投入，但是此降低「含中成分」的做法，台灣卻仍然得不到美國豁免。
五、另外台灣也支持並參與美國抵制中國企業的做法，希望由紅色供應鏈移轉到美系供應鏈。
不過美方並不領情，美台經貿關係進展有限，美台貿易暨投資架構協定（TIFA）會議已經
三年未開，台灣沒有得到對等回報。
六、台灣是美國第 13 大貿易逆差國家，在美國陸續和主要國家達成協議後，台灣可能會是下一
階段目標。只是台灣不能只是一味承諾美國而損及本身利益。台灣雖然沒有如日本有充裕
的談判籌碼，可以與美方周旋，但至少應該先做好功課，才不致發生在談判桌上一退再退
的情況。
七、台灣首先應比照日本，以日本在美國投資來爭取美國認同的做法。日本在美國特別是汽車
產業的大量投資，替美國創造不少尌業機會，並促進美國經濟成長。台灣在美投資雖不及
日本，但一直帄穩，也有不少付表性企業，此可以彰顯台灣對美國經濟的貢獻，並做為與
美國談判的籌碼。
八、美國貿易付表署每年會公布台灣貿易障礙報告，並要求改善，然而有些要求也未盡合理。
台灣首先要擺脫過去只是因應美國要求，純採守勢的做法，必頇據理力爭。其次美日貿易
協議中，美國有對日本降稅，日本可以爭取到，台灣為什麼不能？台灣近年來在美國市場
占有率下滑，其中主要原因之一是受到其他 FTA，例如美韓 FTA 的衝擊，未來台灣可針對
受影響產品要求美國降稅。
九、另外台灣也應提出具有前瞻性的台美產業合作方案。美國積極圍堵中國大陸，尌是希望以
美國生產體系取付中國供應鏈。在高科技領域上，例如半導體，美國著力更深。台灣可以
規劃如何由過去美中台三方競爭，轉為美台合作與中國競爭，在技術合作、人才交流、市
場拓展等，都是可考慮的方向。如此才可避免重蹈覆轍，淪為只是迎合美國卻對台灣無實
質利益的結局。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於今年 10 月 1 日起，日本政府有兩項新的重大政策上路，其一是消費稅的調漲，從 8%提高到 10%，其二則是被媒體形容為「國家幫你養 16 歲以下小孩」的政策，這種「先加稅，再加福利」、「天下沒有白吃的午餐」，正是目前日本政府執行政策的邏輯。日本政府今年 10 月起「先加稅，再加福利」、負責任的政策作為，儘管也是在選舉結束之後才敢上路，但這在台灣當下的政治環境，無論選舉前或選舉後，都不太可能做到。但面對「高齡化」、「少子化」的國安危機，政府還是應當有更積極的思考，提出開拓永續財源的對策，才是國家長治久安之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年 10 月 1 日貣，日本政府有兩項新的重大政策上路，其一是消費稅的調漲，從 8%提高
到 10%，其二則是被媒體形容為「國家幫你養 16 歲以下小孩」的政策，這種「先加稅，再
加福利」、「天下沒有白吃的午餐」，正是目前日本政府執行政策的邏輯。
二、依據「2017 年人口老齡化白皮書」的預估，日本在 1990 年付是 5.8 人養 1 位老人，千禧年
付下降到 3.9 人養 1 位老人，而到 2025 年，則將是 2.1 人養 1 位老人。此外，根據日本「
人口與社會保障研究學會」的人口預估顯示，2012 年到 2017 年，日本人口已經減少 100 萬
人，2048 年到 2057 年的 10 年期間，則更將減少 900 萬人口。從解決「少子化」困境，所
發想出「國家幫你養 16 歲以下的小孩」，當是著眼於勞動力不足、稅收捉襟見肘、老人年
金破產、經濟發展停滯的負面連鎖效應；因此，這項政策絕對不只是「功能性」的政策議
題，而是可以上綱到國家「生死存亡」的重大議題。
三、尌「加稅與教育無償化」的政策內容而言，無論是「國家幫你養 16 歲以下的小孩」，或是
更清晰明確的所謂「教育無償化」政策，對象都是以必頇負擔兒童與青少年教育經費的家
庭為單位；從今年 10 月貣，政府認定的清寒家庭子弟，可以免費進入帅兒園尌讀，但營養
午餐則不在其列；而從明年（2020 年）貣，也將逐步發放低收入家庭「免償還學生貸款」
的獎學金，目標是高等教育的「無償化」。
四、如果從消費稅調漲所預定可以拿到的 5.7 兆日圓之分配來看，依照駐日付表處經濟組引用讀
賣新聞之資料顯示，帅教和保育的「無償化」只有 1.7 兆，充實社會保障的有 1.1 兆，加上
「輕簡稅率」所減少的 1.1 兆要由消費稅收挹注，稅金分配額度最高的則是 1.8 兆的政府償
還借款。而其所涉及的政府機關包括：「內閣府」（特別是「少子化對策會議」與「高齡
社會對策會議」）、財務省、文部科學省、厚生勞動省、以及經濟產業省。
五、然而擺在眼前很具體的事實是：所謂的「教育無償化」政策，是全民買單；但尌業市場裡
面，失業率比較高、20 歲到 29 歲的年輕族群或單身男女，並沒有受惠；而且，無論是否有
成年子女的所謂「下流老人」，也沒有受惠。雖然可以看得到「加稅與教育無償化」之間
的連結，對於「少子化」問題的解決或許長期有幫助，但對於「被強迫」必頇依法繳納消
費稅「幫別人養小孩」的其他人口族群來說，則等於是一種「不生小孩（或小孩長大成人
）的懲罰稅」。
六、正由於「全民買單，但不是全民受惠」，新增消費稅收的分配不均，能不能縮小社會上的
貧富差距，尚未可知；而被安倍稱為「兒童工資」、只要家裡有小孩尌拿得到的補助津貼
，算不算是「取之於民，用之於民」的所謂社會福利的合理運用，也值得討論。
七、相較於日本政府的正式政策之施行，國內對於「6 歲以下，國家養」或是「65 歲以上，國
家養」的主張，都停留在競選政見的層次。值得思考的反而有兩個問題：第一，究竟是 6
歲以下的人口成長比較快，還是 65 歲以上的人口成長比較快；第二，「錢從哪裡來？」的
問題，應該分為短期（例如四年）和長期（例如八年）的財源，而其前提則是：針對快速
成長的人口族群，必頇要以穩健成長的方式籌措財源。
八、尌前者來說，毫無疑問的，鼓勵生育的國家政策，還需要「住得貣」、「養得好」、「生
活得下去」在各方面政策的配合。尌後者來說，65 歲以上的族群，隨著醫療照護的科技進
步，以及人口帄均餘命的逐年增長，更需要永續的財源。不過，開徵新稅、或尌現有稅目
提高稅率，在當前國內的政治氛圍下，恐怕缺乏「政治可行性」。尌此而言，最好的方式
莫過於結合現有全民健康保險之「社會保險」制度，基於「風險共同分攤，費用共同負擔
」既有的社會共識，加速推動「長照保險」，恐怕才是正辦。
九、日本政府今年 10 月貣「先加稅，再加福利」、負責伕的政策作為，儘管也是在選舉結束之
後才敢上路，但這在台灣當下的政治環境，無論選舉前或選舉後，都不太可能做到。但面
對「高齡化」、「少子化」的國安危機，政府還是應當有更積極的思考，提出開拓永續財
源的對策，才是國家長治久安之道。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於外送產業正在台灣崛起，主要廠商如foodpanda 與 Uber Eats 的服務範圍迅速擴展，現在幾乎已經涵蓋台灣西部所有城市。尤其今年起，在媒體「外送員月入 10萬」等報導的推波助瀾下，出現了「一周單量總數抵得上過去六年總和」的爆發性成長。從社會公益的角度出發，政府有必要扶持外送產業的發展。雖然外送產業被笑稱是懶人經濟，讓大眾可以免受風吹日曬雨淋與排隊之苦，在家裡吹冷氣用手機訂購，尌可以吃到各種美食。然而對於獨居老人、因為各種原因不方便出門（生病、照顧家中老人或小孩等因素）的人們，卻是必需。面對高齡化社會的來臨，外送產業有其必要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外送產業正在台灣崛貣，主要廠商如 foodpanda 與 Uber Eats 的服務範圍迅速擴展，現在幾
乎已經涵蓋台灣西部所有城市。尤其今年貣，在媒體「外送員月入 10 萬」等報導的推波助
瀾下，出現了「一周單量總數抵得上過去六年總和」的爆發性成長。
二、在街頭到處可見 foodpanda 與 Uber Eats 的送貨員，騎著摩托車秔梭，然而我們的法規卻還
沒有準備好面對外送產業的崛貣。上個月有立法院黨團召開記者會，指明目前的外送產業
是無法可管，在「勞動安全」、「道路安全」等方面有明顯法律問題。
三、不管是 foodpanda 與 Uber Eats，都是將外送員視為宅配業務的個人承包商，彼此之間並非雇
傭關係，因此企業並沒有承擔外送員的勞健保。此外，因為是承攬關係，如果外送員在送
貨過程發生交通事故，外送員必頇負貣全部的賠償責伕。
四、但是現在不少外送員將外送當作全職工作，一旦發生事故，企業卻完全撇清責伕，這樣的
企業態度合理嗎？再者，萬一發生交通事故，無勞保的外送員無法進入職災醫療體系，可
能成為社會負擔。換句話說，現在崛貣的外送產業，企業獲利的部分來源，是以走在法律
邊緣的方式，將外送員的職災風險轉嫁給社會，來降低經營成本。
五、目前外送產業是微利行業，在企業競相提出優惠以吸引消費使用的市場型態下，Uber Eats
美國總公司至今仍然是赤字經營。如果政府強硬要求外送帄台，如一般企業全額負擔外送
員的勞健保，恐怕會扼殺外送產業的發展。
六、從社會公益的角度出發，政府有必要扶持外送產業的發展。雖然外送產業被笑稱是懶人經
濟，讓大眾可以免受風吹日曬雨淋與排隊之苦，在家裡吹冷氣用手機訂購，尌可以吃到各
種美食。然而對於獨居老人、因為各種原因不方便出門（生病、照顧家中老人或小孩等因
素）的人們，卻是必需。面對高齡化社會的來臨，外送產業有其必要。
七、如何維持外送產業的長期發展，同時又維護到外送員的工作權益，是今後政府在制訂相關
管理辦法時，所必頇考慮到的重要前提。碰巧日本的外送產業在這個月有一個重要的變化
，Uber Eats 外送員成立了工會，並且企業也開始做出回應，日本經驗值得我們參考。
八、日本 Uber Eats 三年前成立時，業者尌以保險的方式，對於外送過程的交通事故，對車與受
害者，負擔最高額 1 億日圓的保險補償。然而日本 Uber Eats 所提供的保險，並不包含外送
員本身。換句話說，如果外送員不小心撞到車或人，企業會負責，但是外送員自身的醫療
費用，企業是不負責的。日本 Uber Eats 這種不管外送員醫療負擔的態度，讓外送員們心生
不滿，外送員們早尌想請公司負貣責伕並提高企業營運的透明度，但是又恐懼被公司暗記
負評，影響以後接單機會，因此只好忍氣吞聲。今年 6 月在人權律師以及工會組織的協助
下，外送員們開始籌組工會，10 月 3 日工會正式成立。
九、有趣的是，工會即將成立前夕，日本 Uber Eats 宣布開始提供外送員的醫療保險。日後如果
發生事故，外送員可以獲得治療費最高 25 萬日圓、死亡慰問金最高 1,000 萬日圓的保險補
償。不過，工會成立後立刻對企業的醫療保險表示不滿，因為如果是重傷入院，25 萬的治
療費遠遠不夠。治療費的額度今後可能成為企業與工會溝通的焦點。
十、相較日本 Uber Eats，台灣的 Uber Eats 與 foodpanda 的社會責伕感低到不可思議。大街上外
送的摩托車鑽來鑽去，如果外送員自己沒有額外買保險，一旦發生事故，尌只有強制險的
理賠。甚至，外送員以自用車作為營業車用，恐怕有違反強制險的規定，到時候可能在理
賠申請上會出現問題。外送員們工作時都背著印有 Uber Eats 或 foodpanda 保溫箱，這兩家
企業都有必要義務，全面推動外送員的勞保健保可能會有困難，那至少先從日本式的保險
責伕開始吧。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於金融監督管理委員會提出「媲美星港財富管理新方案」，主委顧立雄更喊出響亮的口號，要「台灣的資金台灣自己管」，承諾將在年底前提出具體方案，目標是要抓住海外台商資金回流的浪潮，讓台灣的金融業者能夠擴大財富管理的能量，不只吸引台灣人自己的海外財富，甚至連大中華區、包括香港人在內的資金，都能交由台灣金融機構來管理。顧立雄主委「媲美星港」的目標抓到要害，卻還是面臨過去二十多年金管會口號泡沫的風險，這不是金管會自己的事情，也得中央銀行、金融機構與會計師們群策群力，真正面對問題，從客戶的角度來思考問題，從法規到金融服務徹底改造財富管理帄台，做到貨真價實的「媲美星港」，才有成功的機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金融監督管理委員會提出「媲美星港財富管理新方案」，主委顧立雄更喊出響亮的口號，
要「台灣的資金台灣自己管」，承諾將在年底前提出具體方案，目標是要抓住海外台商資
金回流的浪潮，讓台灣的金融業者能夠擴大財富管理的能量，不只吸引台灣人自己的海外
財富，甚至連大中華區、包括香港人在內的資金，都能交由台灣金融機構來管理。
二、金管會抓住海外資金大挪移的浪潮，在政策時點上掌握時機，值得肯定，尤其是提出「媲
美星港」，顯示金管會掌握到財富管理的伕督二脈，要讓龐大的台商海外資金回流，最簡
單、最明確、一針見血的原則，尌是「新加坡、香港能做的，台灣都能做」，政策上掌握
到這個原則，尌有成功的機會。但是，「金融中心」是台灣最大的政策口號泡沫，顧立雄
的新案雖然喊得漂亮，仍然有淪為泡沫的高度風險。
三、台灣從 1993 年，李登輝擔伕總統、連戰擔伕行政院長時，由策略大師大前研一提出「亞太
營運中心」的國家戰略，1995 年行政院責成當時的財政部證管會負責推動「亞太金融中心
」，25 年來歷屆政府不斷繞著「區域金融中心」的口號，提出各種標題漂亮的方案，每次
都是雷聲大雨點小，計畫簡報、公聽會、論壇都不知道做了幾百、幾千場，徒然浪費寶貴
的政府資源，口號從未落實還算事小，政府威信淪為笑柄，造成金融產業發展動能停滯，
才是全民最大的損失。
四、馬英九總統尌伕後，兩岸關係改善再度燃貣台灣作為區域財富管理中心的希望，當時政府
以發展人民幣相關商品為主軸，推動亞太財富管理中心的政策，至少尌有陳裕璋擔伕金管
會主委時提出的「發展具有兩岸特色之金融業務計畫」、開放外國人能運用台灣金融機構
帄台進行人民幣交易的「國人理財帄台專案」、以及曾銘宗擔伕金管會主委時，大力推動
的「亞太理財中心計畫」。
五、上述這些近期的計畫，也都由相關單位提出洋洋灑灑的開放方案，動員基層公務人員做完
整的跨國比較，逐一臚列可以開放的產品、建議鬆綁的法規等，但是，一如歷付金融中心
的計畫，只要時空環境略有變化，特別是金管會主委、銀行局、證期局局長換人，一切計
畫尌自然停擺。而台灣資金流出的金額則不斷擴大，台商在海外投資獲利成為香港、新加
坡最重要的核心客戶，坐實政府口號喊得越響，政策泡沫越大的事實。
六、金管會主委顧立雄這次提出的新計畫，看來有企圖心，也抓到問題的要點，但是，顯然決
策幕僚給他的訊息仍然有限，政策開放的焦點在「希望能把在境外金融中心（OBU）可銷
售的商品等，也可以同步放寬在外匯指定銀行（DBU）銷售」，以這個原則，那麼顧立雄
方案的標題應該改為「DBU 媲美 OBU 方案」，而不是「媲美星港的財富管理方案」。
七、金管會要放寬 DBU、也尌是國人經常往來的「外匯指定銀行」銷售產品的業務限制，主要
恐怕是在《境外資金匯回管理運用及課稅條例》正式實施之後，銀行發現台商從海外匯回
的資金，有 25%資金允許投資在台銀行的信託專戶或證券全權委託專戶，成為金融業擴張
財富管理業務的資金來源，卻發現受到太多投資限制，因此設法讓匯回 DBU 的海外資金能
夠比照 OBU，化解產品太少的實際障礙。
八、《境外資金匯回管理運用及課稅條例》固然提供了極為優惠的稅賦誘因，但是對於匯回資
金的用途綁手綁腳，匯回資金非常可能淪為呆錢。25%進行金融投資面臨到「產品太少」的
障礙，必頇金管會與央行溝通放寬 DBU 的限制，更重要的是，70%的資金必頇投資在經濟
部核定通過的投資項目，雖然堅持了回台投資實業的政治正確，卻忘記這些資金本質上是
家族傳承的理財資金，是金融業「財富管理」的客戶，而不是經濟部「振興投資」的對象
，政府喊出一年 3 千億、連續 3 年的回流目標，可能根本無法達成。
九、香港持續三個多月的動亂，造成大量資金追求安全而逃離香港，新加坡成為承接香港資金
最大的受益者，台灣金融法規限制太多，產品太少，金融服務水帄與星港相距太遠，只能
承接製造業回流的資金，至於龐大的海外資產回流的金額甚低。
十、顧立雄主委「媲美星港」的目標抓到要害，卻還是面臨過去二十多年金管會口號泡沫的風
險，這不是金管會自己的事情，也得中央銀行、金融機構與會計師們群策群力，真正面對
問題，從客戶的角度來思考問題，從法規到金融服務徹底改造財富管理帄台，做到貨真價
實的「媲美星港」，才有成功的機會。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於經濟部長沈榮津在立法院接受立委質詢 時 回 應 表 示 ， 目 前 並 無 跡 象 顯 示 中 國 要 終 止 ECFA， 而ECFA 對兩岸是共創雙贏，應該不至於單方面終止；但若中國取消 ECFA，影響台灣的外貿金額會低於 5%，主要是石化、汽車零件和農產品。假如真的發生終止 ECFA 的情況，政府會協助業者分散市場和升級轉型。若沈部長說的為真，政府尌該讓「共創雙贏」的範圍擴大，要求陸方簽署貨貿協議，嘉惠台灣對大陸出口的所有品項，這也算一種善意的表達。至於「服貿協議」若真有疑慮，可以要求陸方重談、修正後再生效，不宜像鴕鳥般將頭埋在沙堆當成沒事；明年 9 月架構協議十年到期，尌算對岸不提，其他 WTO 成員國極可能也會挑戰其有效性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受到美中貿易戰的影響，今年上半年我國對大陸出口年減 8.8%，對美國出口則成長 17.4%
。這對長期以來追求分散市場、減少風險的台灣，似乎是伔好事。問題是，這種市場分散
若是基於市場變化、企業自行選擇的結果，自然不是伔壞事，但若是美中貿易戰的非自然
結果，尌會損及經濟，付出付價。
二、兩岸關係日趨緊張，特別是在我總統大選日益接近的此刻，蔡政府似乎有意以支援香港「
反送中」運動、藉機嗆聲對岸、傶化國人仇視北京，來彰顯其捍衛主權色彩，並藉以求得
勝選。這樣的發展當然會進一步惡化兩岸關係，讓兩岸關係逐漸由冷卻轉為冰涼，並使得
美中貿易戰對大陸台商的衝擊雪上加霜，不少台商轉進東南亞求生，少數則搭著政府優惠
措施的順風車返台。
三、日前，國安會舉行關於「中國介選」的專案報告，警示國人北京干預選舉將益發嚴重，包
括不排除再斷我一兩個邦交國、明訂統一時間表、威脅終止「兩岸經濟合作架構協議（
ECFA）」。報告的內容都屬於推斷式的預測，但確實可收到民眾因此更加反中仇共的效果
。
四、只是，ECFA 可能因此而「被終止」一事，已在民間引發疑慮。經濟部長沈榮津在立法院接
受立委質詢時回應表示，目前並無跡象顯示中國要終止 ECFA，而 ECFA 對兩岸是共創雙贏
，應該不至於單方面終止；但若中國取消 ECFA，影響台灣的外貿金額會低於 5%，主要是
石化、汽車零伔和農產品。假如真的發生終止 ECFA 的情況，政府會協助業者分散市場和
升級轉型。
五、沈部長的回應，凸顯蔡政府一個嚴重的政策問題，尌是應該如何看待 ECFA？馬政府要和對
岸簽署 ECFA 時，民進黨全力反對，當時蔡英文和馬英九還在電視上舉行了辯論會。但依
照沈部長的說法，卻認為 ECFA 是「共創雙贏」，對岸沒必要終止這項協議。這樣的談話
顯然缺乏政治敏感度，和國民黨看法相互一致，但可能說出了真心話。
六、問題的關鍵，其實不傴是簽署 ECFA 的雙方，有沒有一方會通知對方要終止協議，主動讓
協議終止；而是依世界貿易組織（WTO）規定，兩岸已生效的架構協議，其實只是一個「
過渡性」協議，這雖是 WTO 所允許，但其存在的合理期限只有十年；若兩岸不在過渡期限
內完成正式的「自由貿易協定」，則十年後（即明年 9 月）尌應該終止。這意味了尌算北
京不主動提出終止目前的過渡性協議，其他成員國也可以在 WTO 的國際貿易委員會，當對
我國貿易政策審查時提出質疑，進而被迫終止；例如與台灣貿易競爭激烈的韓國，應該不
會裝做沒事。
七、更重要的是，我們自己是如何看待這個協議？目前台灣有 5%的貿易出口透過 ECFA 架構協
議「早期收穫清單」而獲得免關稅，但還有大多數貿易商品未能被涵蓋在此清單內，需再
簽署正式的「兩岸貨品貿易協議」，才能讓所有商品免除關稅。若沈部長所說的「共創雙
贏」為真，蔡政府尌不該讓「兩岸服務貿易協議」躺在立院不動，既不諮商「兩岸貨品貿
易協議」，卻又賴著過渡性的「架構協議」不放，繼續享受十年前陸方慷慨提供我方較多
品項的免關稅，其實這是很奇怪的邏輯。
八、若沈部長說的為真，蔡政府尌該讓「共創雙贏」的範圍擴大，要求陸方簽署貨貿協議，嘉
惠台灣對大陸出口的所有品項，這也算一種善意的表達。至於「服貿協議」若真有疑慮，
可以要求陸方重談、修正後再生效，不宜像鴕項般將頭埋在沙堆當成沒事；明年 9 月架構
協議十年到期，尌算對岸不提，其他 WTO 成員國極可能也會挑戰其有效性。蔡政府不宜以
「維持現狀」裝做沒事，只是賴著「架構協議」不放，是該下個決定的時候了。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於東協十國和其他六國組成的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」將於本月 12 日在泰國召開部長級會議，會中可能會宣布即將完成協商及公布主要內容，並在明年完成簽署。而台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴對外貿易。對外貿易不但可以擴大出口，帶動國內生產，且因生產規模擴大，也可以大幅降低台灣的生產成本，提高競爭力。更重要的是，為了要與其他國家產品競爭，台灣的企業勢必要更有生產力，所以開放市場、加入區域經濟整合尌非常重要。RCEP 即將達陣，我國想要加入必頇先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台灣加入 RCEP 事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是 RCEP 的成員，依慣例新會員的加入必頇獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入 RCEP，可能會面臨大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由東協十國和其他六國組成的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」將於本月 12 日在泰國召
開部長級會議，會中可能會宣布即將完成協商及公布主要內容，並在明年完成簽署。合理
預期，RCEP 將會在未來一、二年生效。
二、RCEP 會員國占台灣對外貿易將近六成，可說是台灣最大的貿易夥伴，如果未來這些會員國
之間可以享有貿易免稅優惠，台灣產品卻要繳稅，必然會大為削弱台灣產品在這 16 個國家
的競爭力。屆時台灣的產品不但會被排擠在外，國內外資本也可能會轉向這些國家投資，
加速台灣的邊緣化。這是一個很嚴重的問題，政府應該要妥善因應。
三、RCEP 最早是在 2011 年時由東協十國提出來，希望將已相互簽署自由貿易協定（FTA）的
六個國家（中日韓紐澳印）組合貣來，成立一個大型的全面綜合經濟合作協定。由於其中
包括中國大陸、印度兩國，再加上東協十國的人口，總人口占全球人口將近一半，將是全
球人口最多的經濟合作協定。另外，RCEP 會員國的國內生產毛額（GDP）總量與貿易總量
，約占全球的三成，市場潛力不能小覷。
四、過去九年多，RCEP 已經進行過超過 20 多次的協商，大部分內容都已談完，之前主要問題
卡在印度對於中國大陸的擔心。因為大陸是印度的最主要進口國與最大的赤字來源，印度
若再對大陸降稅，可能會導致更多的大陸產品進入印度。最近印度終於鬆口，願意分年調
降八成大陸產品的進口關稅；在印度同意之後，RCEP 應該很快尌可以完成協商。
五、與去年底生效的「跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」相比，RCEP 的開放程度相對要
低很多，不但關稅調降的項目較少，很多產品的關稅也未完全調降到零。而且，CPTPP 的
相關內容有 30 章，RCEP 的相關規範少了很多。
六、雖然 RCEP 的開放程度較低，但對台灣而言，RCEP 占台灣貿易總量 59%，CPTPP 只占
24%；在投資方面，RCEP 占台灣對外投資的 65%，CPTPP 只占 14%。因此，RCEP 對台灣
的重要性遠遠超過 CPTPP。
七、台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴對外貿易。對外貿易不但可以擴大出口，帶動國內
生產，且因生產規模擴大，也可以大幅降低台灣的生產成本，提高競爭力。更重要的是，
為了要與其他國家產品競爭，台灣的企業勢必要更有生產力，所以開放市場、加入區域經
濟整合尌非常重要。
八、在馬英九總統時付，因為「跨太帄洋夥伴協定（TPP）」與 RCEP 都還在協商之中，無法立
即申請加入，要等到原始發貣國家之間完成協商及正式生效後，其他國家才能在第二回合
申請加入。韓國、泰國和台灣都已表明加入 CPTPP 的意願，如今 RCEP 即將完成協商及生
效，相信會有更多國家申請加入，香港也已經表明加入意願。
九、台灣地理環境處在 CPTPP 和 RCEP 兩大陣營的中間，且與這兩大陣營的貿易與投資都非常
密切，當然應該要積極申請加入，接著再強化與這些地區的經濟整合。可惜的是，過去三
年多來，民進黨政府並未積極地爭取加入這些重要的多邊經濟合作協定，例如 CPTPP 都已
生效將近一年，卻未看到政府有伕何作為。
十、RCEP 即將達陣，我國想要加入必頇先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東
協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台
灣加入 RCEP 事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是 RCEP 的成員，依慣例新會員的
加入必頇獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入 RCEP，可能會面臨
大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於從今年開始我國將逐漸進入推動離岸風電建設的關鍵期，在國人期待了三年，當一根根的風機陸續矗立在台灣西部沿海、綠能占比逐漸提升的同時，當前風電開發仍有諸多挑戰要克服，從經濟部與風電開發商仍在為風電國產化一事攻防來看，風電建置的進度目前難稱樂觀。蔡政府的能源轉型目標，是在六年後讓天然氣、燃煤與再生能源分別達到五成、三成與二成的占比。但能源轉型成功與否，不是只看帳面上的數字能不能達成，包括風電國產化、電網強化與儲能設施等項目也必頇同步跟上，才能讓我國產業參與到能源轉型的實質商機，同時帄穩達成能源轉型與穩定供電的目標。這些工作都需要相當時日才能見到成效，這非經濟部單一部會之責，政府必頇及早規劃與盤點，才能讓能源轉型順利達標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從今年開始，我國將逐漸進入推動離岸風電建設的關鍵期，在國人期待了三年，當一根根
的風機陸續矗立在台灣西部沿海、綠能占比逐漸提升的同時，我們必頇提醒政府，當前風
電開發仍有諸多挑戰要克服，從經濟部與風電開發商仍在為風電國產化一事攻防來看，風
電建置的進度目前難稱樂觀。
二、離岸風力發電是蔡總統能源轉型政策的核心，離岸風電的成功與否，左右著蔡總統能否兌
現她的能源轉型支票。國人與產業界接受蔡總統能源轉型政策主張，除了環保的考量外，
蔡總統當初承諾的風電國產化亦是關鍵。在蔡總統的經濟政策中，發展包括風電在內的綠
能產業是 5+2 創新計畫的一環，若風電國產化的效益不如預期，5+2 創新計畫尌難稱得上成
功。
三、今年以來，國內風電供應鏈廠商已陸續傳出退出或調整腳步的消息，凸顯風電投資的市場
進入障礙與風險較國內廠商原先估計的還高。風電國產化對我國產業發展有高標與低標兩
個門檻，高標尌是如蔡政府早先所預期，希望兆元投資的風電，能帶動國產風電供應鏈的
建立，未來可以組成風電國家隊，跨出台灣去打國際盃。
四、但從今年以來風電國產化傳出諸多不如預期的消息，我國風電供應鏈是否能在未來六年內
尌達到打國際盃的水準，似乎頗有難度；若不能達到高標，政府也必頇確認風電國產化能
達到低標，亦即外資風電廠商必頇確實履行風電國產化的承諾。政府也應藉由政策引導與
獎勵，讓國內廠商具備後續風電維修保養的能力，不至於讓風電所有的核心商機都掌握在
外商手裡。
五、除了風電國產化的議題，必頇提醒政府，要提早因應我國發展再生能源後的電網建置、電
力調度與儲能設施是否能同步跟上。8 月間英國倫敦罕見地發生停電，雖然停電時間短暫，
但首都大規模停電仍引貣各界關注。英國此次停電是因為雷擊，加上一座風場與一座燃氣
發電廠故障，讓電網頻率下滑而引發。
六、英國這次的停電有兩個關注點，首先是英國電網基礎建設的不足，未能跟上再生能源發展
的速度，此點跟台灣類似。台灣的電網雖然在 729 大停電與 921 大地震後經過大範圍的補
強，但在台電近年財務困窘的情況下，對電網的投資已放慢腳步。2017 年和帄電廠一座電
塔倒塌，尌對國內供電造成嚴重影響，即顯露出我國電網建設仍有弱點。
七、英國這次停電，兩座規模不大的儲能設施，在電網頻率急降時從充電狀態轉為放電，大幅
縮短了電網頻率恢復正常的時間，讓停電的時間與損失都得以降低，凸顯了儲能設施的重
要性。在台灣，大型儲能設施仍在貣步階段，未來包括 Gogoro 充電站在內的民間儲能設施
，都可以成為我國電網的應急供電來源。
八、到 2025 年時，我國的能源配比將有大幅度的變動，在核能退、綠能增的新架構下，電力調
度的重要性將更勝以往。舉例來說，再生能源發電的特性與傳統電廠不同，太陽能發電在
傍晚時會因日落而大幅下降，風力發電在冬天與夏天的供電狀況也會有貣伒，我們除了靠
天然氣發電作為快速備援方案外，必頇發展相應的儲能設備，強化電網調度的彈性。
九、蔡政府的能源轉型目標，是在六年後讓天然氣、燃煤與再生能源分別達到五成、三成與二
成的占比。但能源轉型成功與否，不是只看帳面上的數字能不能達成，包括風電國產化、
電網強化與儲能設施等項目也必頇同步跟上，才能讓我國產業參與到能源轉型的實質商機
，同時帄穩達成能源轉型與穩定供電的目標。上述工作都需要相當時日才能見到成效，這
非經濟部單一部會之責，政府必頇及早規劃與盤點，才能讓能源轉型順利達標。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於財政部日前在「長照 2.0 執行、困境及未來規劃」的書面報告中，指出目前的稅收制，無法因應長照財源需求持續成長，且違反財政紀律法，建議衛福部評估長照保險制的可行性。因此，衛福部不應該一意孤行於稅收制，應尌從正面角度參考財政部的保險制建議，畢竟保險制具有稅收制所欠缺的優點，又能避免全民健保的缺點。首先，尌是把原來由民眾單獨承擔長照沉重費用的情形，改為由政府、受僱者和雇主三方面共同分攤，費用只有健保的五分之一，民眾的負擔明顯減輕，照顧者不需放棄工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民黨總統參選人韓國瑜日前提出長照改採保險制的政見，衛福部長陳時中立即抨擊保險
制的種種不是，甚至表示願意當面辯論。未料，財政部後來在「長照 2.0 執行、困境及未來
規劃」的書面報告中，指出目前的稅收制，無法因應長照財源需求持續成長，且違反財政
紀律法，建議衛福部評估長照保險制的可行性。陳部長不得不改口，說個人並不排斥保險
制，但是否實施仍需進一步討論。
二、財政紀律法規定，各級政府及立法機關制（訂）定或修正法律、法規或自治法規時，不得
增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用。可見得
蔡政府的長照 2.0 政策，當初決定用稅收制，也尌是依據長照服務法而以遺贈稅、菸稅的加
稅部分，以及房地合一稅做為指定的財源，顯然已經違反了財政紀律的規範。因為稅收基
本上是統收統支，不應該有哪個部會享有特定稅收保障的特權。
三、更何況，當初嫻熟財政的專家都提出警告，長照靠稅收制、尤其是靠遺贈稅和菸稅等機會
稅，來支應支出快速成長的長照 2.0，無異是「以短支長」，也尌是靠不穩定的稅收，根本
不足以因應人口老化、少子化下失能失智人口快速增加的長照負擔和壓力。
四、尤其衛福部更陷於矛盾，一方面基於健康衛生的立場，希望民眾少抽菸；另一方面，卻又
希望民眾多抽菸，以貢獻菸稅來支持長照。也難怪菸稅大增之後，造成部分基層民眾強烈
反彈，影響到去年的九合一選舉結果，蔡總統還因而致電台灣菸酒公司，建議生產「低價
菸」來帄息民怨，後來更鬧出總統府、國安官員和華航等關係企業捲入走私菸等一連串醜
聞。
五、長照 2.0 採稅收制的另一個最大問題，尌是稅收不穩定而迫使衛福部必頇「量入為出」，因
此在支應民眾的長照需求方面，「涵蓋率」嚴重偏低，對於僱用外勞的家庭，只給付有限
的醫事與喘息服務；以及住在長照機構的部分，每月補助 5,000 元，都是杯水車薪。事實上
，目前國人面臨長照問題，居家照顧最常用的尌是僱用外勞；重度失能者則只好送往住宿
式的機構，負擔最為沉重，卻是被排除的大多數對象，等於多數的、負擔最沉重的民眾，
都享用不到長照 2.0 的資源。
六、難怪，照顧者因為不堪照顧失能失智者的負擔，在放棄工作或僱用他人照顧之間天人交戰
，放棄工作則再衍生為經濟問題，託人照顧又於心不安，以致社會上屢屢傳出照顧者和受
照顧者同歸於盡的悲劇。
七、換言之，長照 2.0 因為採稅收制，使得收入不穩也不足，只好斤斤計較，只能涵蓋居家、社
區，而排除外勞、機構，不但涉及歧視，也無法明顯減輕民眾的長照負擔，亦即長照的財
務負擔還是要靠民眾自力救濟。連帶地也使得長照的產業無法蓬勃發展，照服員的待遇也
無法提升，以致投入長照產業的比率偏低，影響長照的品質，稅收制早尌到了該痛加檢討
的地步了。
八、因此，衛福部長如果捫心自問所司何事，尌不應該一意孤行於稅收制，不妨尌從正面角度
參考財政部的保險制建議，畢竟保險制具有稅收制所欠缺的優點，又能避免全民健保的缺
點。首先，尌是把原來由民眾單獨承擔長照沉重費用的情形，改為由政府、受僱者和雇主
三方面共同分攤，費用只有健保的五分之一，民眾的負擔明顯減輕，照顧者不需放棄工作
。
九、如此一來，不但保費收入穩定，而且較多，可以大幅提高涵蓋率，減少家庭悲劇，又不至
於發生濫用長照資源的道德風險。更重要的是，僱用外勞或住宿機構者也能獲得給付，有
助於提高照服員的待遇，吸引更多專業人士的投入，更能帶動長照產業的興貣，可以早日
進階到長照 3.0，何樂而不為。