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第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」之辦理，係期藉由協助僑臺商於新南向國家發展壯大，進而成為政府推動新南向政策之強大助力，然海外信保基金近年來承作保證業務，有資源集中於少部分特定國家之現象，為促成僑臺商投資佈局東協、南亞及紐澳市場，要求行政院責成所屬主管機關應研謀增加海外銀行服務據點之可行性，俾擴展其授信範圍，協助更多僑臺商。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 105 年度核定「新南向政策工作計畫」，規劃從經貿合作、人才交流、資源共享
及區域鏈結四大面向著手，並自 106 年貣由各主、協辦機關依照具體工作計畫推動辦理。
僑委會為強化對新南向國家僑臺商之金融支援，協助赴新南向國家投資之我商及當地僑臺
商順利取得營運所需資金，加速相關產業佈局及升級，擬定「財團法人海外信用保證基金
配合新南向政策增資計畫」擴大海外信用保證基金規模，總經費 20 億元，共為期 3 年，其
中 12 億元由政府撥補，餘 8 億元則由國內銀行捐助。經行政院於 106 年 5 月 11 日函復同
意，並動支第二預備金支應當年度所需經費 3 億元，107 年度則由僑委會編列 4 億元賡續辦
理。
二、海外信保基金為配合新南向政策之推動，協助臺僑商投資深耕佈局東協、南亞及紐澳市場
，該基金董事會於 105 年 9 月 21 日通過將原「東南亞地區專案融資信用保證要點」修正為
「新南向專案融資信用保證要點」，除實施範圍擴及新加坡、馬來西亞等 18 個新南向國家
外，亦提供新南向國家地區每戶最高融資額度 200 萬美元（其他地區最高 150 萬美元）。
另據「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」內容述及，該計畫將藉由海
外信保基金協助機制帶動新投資，有效協助我僑臺商搶進亞洲新興市場（東協 10 國、南亞
6 國及紐澳等 18 國），打造臺灣經濟發展新模式。
三、檢視該基金近年來於新南向國家保證業務承作情形，103 年度至 105 年度承作保證業務件數
雖由 134 件增加至 184 件，授信、保證金額亦皆逐年成長，分別由 6,855 萬 4 千美元及
4,198 萬 3 千美元增加至 9,443 萬 4 千美元及 5,508 萬 8 千美元，惟業務範圍侷限於印尼、
汶萊、柬埔寨等 11 個新南向國家，再以合作銀行加以檢視，海外信保基金之服務據點雖由
102 年度之 46 個逐年增加至 106 年 8 月底之 63 個，惟亦僅設於其中 11 個國家，餘 7 個國
家尚未設立。又海外信保基金承作保證業務之 11 個國家中，不論承作件數、授信及保證金
額，年年皆以越南居冠，泰國次之，實有資源過度集中於少部分特定國家之虞。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來政府採購之公共工程標案，因變更設計而追加金額 10%以上案件占比仍高，為避免持續增加工程經費，要求行政院責成所屬主管機關應實質對追加金額較大或件數較多之機關單位，具體協助輔導改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來政府採購公共工程標案因變更設計而追加金額之件數，雖於近期修改統計方式使件
數下降，惟追加金額逾 10%以上件數占比仍高；為免持續增加採購經費，政府對追加金額
較大或件數較多之機關單位，應持續協助及輔導其改善。
二、自 102 年度至 105 年度 100 萬元以上公共工程標案總件數自 2 萬 4,533 件減少為 2 萬 4,205
件，雖辦理變更設計追加金額件數由 2,552 件減少為 2,058 件，但 105 年度追加金額逾 10%
以上件數占追加金額總件數比率為 51.26%，較 104 年度之 50.14%與 103 年度 48.25%均有成
長，凸顯政府採購之工程案件辦理修正而追加金額已成常態，造成採購經費增加。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，針對行政院長賴清德親自主持解決投資「五缺」問題記者會，日前針對缺電問題提出方案。政府的能源政策已卡死在 2025 年全面廢核的目標，賴清德院長所謂「再轉核能電廠是最後的手段」也只是過渡階段。依照核一、核二除役時程，2025 年即使出現供電缺口，已無核電可救急。建請行政院應在不改變全面廢核的目標下，根據實際進度，檢討各項能源配置以及廢核時程，不要落入缺電、排放與空汙增加、電價又上漲的「三輸」結局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德親自主持解決投資「五缺」問題記者會，日前針對缺電問題提出方案。遺
憾的是，所謂解決方案卻全是新瓶裝舊酒，都是老話與舊口號，不過，在敘述明年供電不
足可能風險後，丟下一句「再轉核能電廠是最後的手段」，但 2025 年廢核目標的實現所面
臨的風險，並未真正面對，可能還必頇更務實一些。
二、賴清德院長的方案中，繼續堅持 2025 年全面廢核目標，「將透過多元創能、積極節能與靈
活調度智慧儲能，推動太陽能與離岸風電等綠能」，讓未來的供電能力能把備用容量率提
高到 15%、備轉容量率 10%。重中之重要讓綠電達到發電量 20%的目標。不過，擺在眼前
的事實是，綠電進度不如預期，要達到 20%絕無可能。
三、再深入看，台灣地狹人稠，並不適合發展綠電。以太陽能而言，全球排名前幾名的國家，
如大陸、美國、印度等，都有廣大的土地，甚至有沙漠做為大規模種電之用。但台灣地小
、寸土寸金，而且匇部地區帄均每天可供發電的日照時間只有 3 小時多，發電成本居高難
下。
四、至於風電，雖然台灣海峽號稱最佳風電場，但是否真實仍待驗證，且台灣離岸風電仍在貣
步階段，海事工程難度與複雜度極高，台灣並不具備技術與經驗優勢，其進度與成果都很
難掌握。更重要的是，台灣用電尖峰在夏天，但風電場供電穩定季節在冬天，供需上的季
節落差，風電很難倚為供電長城。
五、政策中也包括賴清德所說：「透過多元創能、積極節能與靈活調度智慧儲能」。這話講得
似乎沒錯，但重點是基本的供給必頇足夠，因為不論是節能、調度、多元創能，所能影響
的比例頂多在個位數字。至於所謂的儲能，坦白說，現階段不必寄望，因為成本高、效益
低，而且每隔幾年就要有高昂的重置成本，不可能肩負重任，從全球尚無任何一個國家敢
把儲能當作重要能源策略即可知。
六、政府堅持冒進全面廢核的苦果，其實已經「普及全島」了。一是缺電陰影、限電風險揮之
不去；例如備轉容量率低於 6%的天數，前年只有 33 天，去年 80 天，今年尚未結束就已破
百日了。台電算是調度得宜，把所有可用的資源都使上，才讓這兩年只出現過一次大停電
。
七、但台電不惜成本、不擇手段讓全島免於缺電不是沒有付價的，結果就是碳排放量與空氣汙
染的直線上升。台電把所有能用上的電廠機組全部滿載發電，該退役的老舊燃煤機組也撐
著用，連燒重油的機組都上陣，結果不問可知。環保罫已承認今年的溫室氣體排放量創近
10 年新高，而且可能尚未到高峰；環保罫長李應元承認是非核家園政策的「過渡期」，必
頇使用燃煤電廠供電，他說「很快、馬上就會降下來」，但是否真的可「很快降下來」，
恐怕還是一個未知數。
八、對一般民眾而言，排放量問題可能太遙遠，民眾感受最深切的，是汙染的上升，台中市「
隱身」在霧濛濛中，高雄八五大樓「看不到了」，對民眾健康當然有不利的影響。台大公
衛系教授詹長權批評燃煤會增加致癌物，呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。
九、未來幾年，核電廠陸續要除役，電力缺口必頇有其他發電方式補充，以綠電的進度看，不
可能補足缺口，唯一方式就是繼續增加火電。台電的規畫，明顯就是朝此方向走，燃煤與
天然氣電廠都在增加。如果第三天然氣接收站計畫延誤，那就一定要由燃煤電廠遞補，
2025 年天然氣發電占 50%的目標就不能達成，屆時全台的汙染與碳排放量不但不能「很快
、馬上降下來」，反而會繼續增加。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於日本製造業最新半年度結算所透露出的三大產業趨勢：半導體榮景、生產自動化、資源價格回穩，顯示全球景氣明顯回溫。目前台灣的製造業也正吹著同樣的順風，由於景氣復甦以及電子產品的出口旺盛，日前主計總處宣布，今年第三季的經濟成長率上修到 3.11%。然而日本企業的半年結算也告訴我們，製造業好轉將會使得缺工問題更為嚴重，甚至會發生不同產業間的搶人大戰。台灣製造業目前所面對的五缺問題，其中缺工與缺人才的這兩缺，可能會在這波製造業復甦中更為嚴重，建請行政院應及早思考對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東京股市十一月九日盤中創下泡沫經濟後，近 26 年來的新高點，雖然最後小跌坐收，買賣
兩股熱力衝撞，爆發出今年的最大交易量。日經指數今年 5 月到 9 月間在 2 萬點上下徘徊
，9 月後如沖天炮般往上衝，才一個月左右，已經數次突破 23,000 點。日股的榮景，除了
受美股創新高的激勵之外，日本製造業回流創造的好業績是牛市的最大原因。
二、日本企業的年度計算是從每年 4 月到隔年 3 月，今年 4 到 9 月的上半年度結算，據日經新
聞估算，約有七成的上市企業，盈餘超越去年同期，是近四年來的最好表現。同時，日本
製造業的就業人口，在今年 8 月回復到 1,000 萬人大關，是近七年來的最高紀錄。
三、日本製造業再見榮景，一般認為有幾個重要因素。首先是日圓的持續走低，今年 4 到 9 月
帄均是 1 美元兌 111 日圓，比去年同期貶值約 5%，讓出口型企業業績蒸蒸日上。
四、此外，產業界目前有三大趨勢，讓許多企業的業績順風而上。最大的順風是半導體產業的
好景氣。隨著物聯網發展，以及智慧型手機的高端化，半導體的需求量大增，生產企業以
及設備供應商的業績大好。例如全球第二大半導體設備商的東京威力，上半年度的盈餘比
去年成長 2.2 倍，是十年來最佳。另外，前幾年還搖搖欲墜的 SONY，由於全球景氣復甦，
用於有機發光層（EL）面板電視機以及高端智慧型手機的專用晶片大賣，上半年 SONY 的
盈餘是 2,117 億日幣，不僅是去年同期的八倍，預計到明年 3 月的整年度盈餘會破 6,000 億
日幣，創下 20 年來的最佳業績。
五、第二個順風是因為東亞地區勞工成本上升後，工廠的自動化趨勢。產業用機器人生產企業
，如安川電機不僅在中國的銷售創下最高紀錄，今年上半年結算也創下有史以來的最高盈
餘；生產工廠自動化設備的三菱電機獲利也創新高。
六、第三個順風是能源價格回穩，使得能源相關企業的業績上揚。例如全球第二大重工機械企
業小松製作所，因為中國與東南地區的採礦設備銷售，上半年業績比去年同期成長 2.7 倍；
運送資源的海運公司，例如商船三井受惠於運往中國石炭貨輪價格回穩，上半年度盈餘成
長三倍。
七、三大順風之中，日本產業界有一個大隱憂，那就是勞動力短缺。近幾年由於中國與東南亞
地區的勞工薪資上揚，以及日圓穩定走低，企業紛紛鮭魚返鄉，將生產據點搬回日本。根
據經濟產業省去年底的調查，在 2016 年中約有一成的日本製造業把生產據點轉回日本。
八、製造業持續鮭魚返鄉的結果，就是國內需要更多勞動力，加上東日本大地震後持續的復原
工程，以及 2020 東京奧運的準備工程，建築業也在搶人，其結果就是勞動力短缺。日本近
三年的失業率都在 3%以上，今年 2 月降到 2.8%後就維持不變，顯示日本就業市場已經接近
經濟學所講的充分就業，亦即是有工作意願的人幾乎都可以找到工作。
九、勞動力短缺已經顯現在最新的企業結算，影響最大的就是需要人手的服務業。例如黑貓宅
急便（大和控股），儘管上半年業績成長 3%，但是因為人手短缺，必頇將部分業務委外，
營運成本大增，最後的半年度盈餘就從去年同期的 115 億日幣，變成今年的虧損 120 億日
幣。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，針對國衛院研究報告，90 至 101 年間五大科均呈現年輕醫師所占比例愈來愈低趨勢，恐不利醫師長期人力供給，105 年度外科及婦產科帄均執業年齡仍達 51 歲及55 歲，分別較所有科別帄均年齡 49 歲高出 2 歲及 6 歲，尤以婦產科為甚，若未能有效引進年輕醫師以減緩中高齡化情形，將不利未來婦產科醫師人力之供給。爰建請行政院責成衛福部應積極有效引進年輕醫師以減緩中高齡化情形，以利未來醫師人力之供給及醫療品質之維持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以各科年齡區間分布情形，外科及婦產科高齡化問題最嚴重，75 歲以上仍在執業者，分別
高達 214 人及 104 人，各自占該科別之 3.55%及 4.23%，而婦產科 65 歲以上執業醫師
21.34%，意即專責接生任務之高齡婦產科醫師超過 2 成，至於內科及兒科之 65 歲以上執業
醫師比率亦近 1 成。資深醫師固具備豐富臨床經驗，惟執業醫師年齡過高恐影響臨場認知
及反應能力，若未能設法培育新進或年輕醫師，我國高齡醫師比率恐居高不下，尤以著重
於複雜手術及臨場判斷之外科及婦產科為甚。
二、105 年度外科及婦產科帄均執業年齡達 51 歲及 55 歲，分別較所有科別帄均年齡 49 歲高出
2 歲及 6 歲；且婦產科 65 歲以上高齡執業醫師人力逾 2 成，外科 1 成 6，內科及兒科亦近 1
成。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於我國罹患腎臟病人數逐年成長，盛行率及發生率亦排名全球之冠，而罹病頇長期接受透析治療人數及耗費健保醫療費用亦日漸增加，要求行政院責成所屬主管機關應針對國人高罹病率檢討原因提出因應，以促進全民健康以減輕健保財務負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國腎臟登錄系統（USRDS）2016 年報，臺灣末期腎病之發生率為每百萬人口 455 人，盛
行率為每百萬人口 3,219 人，上開發生率及盛行率均高居世界第一，顯示我國民眾罹患腎臟
病情形之嚴重程度。
二、又查中央健保罫之資料，96 年度至 105 年度國內洗腎人數自 5 萬 8,653 人大幅增至 8 萬
5,118 人，淨增 2 萬 6,465 人，帄均每年淨增 2,941 人，使由健保支付之總額協定支出數自
每年 285 億餘元，增加為近 355 億元，約占全民健康保險「保險給付」之 6.25%，又 105 年
度全民健康保險基金計算每位洗腎病患之帄均透析支出約達 42 萬元（尚不計及其他併發症
醫療部分），形成全民健康保險之重大負擔。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於衛生福利部「第八期醫療網」延續「開創全民均等健康照護計畫」精神，尚保留「醫事人力培育及人才羅致規劃」策略，惟「開創全民均等健康照護計畫」執行多年，我國偏遠地區醫療資源仍待強化，建請行政院責成所屬衛生福利部於「第八期醫療網」計畫應將改善中南部地區醫療資源列為計畫目標，並訂定年度績效目標值據以衡量，以強化醫療資源分布之均衡性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
「第八期醫療網」執行期間為 106-109 年度，總經費 40 億 7,640 萬元，依計畫書內容，該
計畫建構於「開創全民均等健康照護計畫」（102-105 年度）之基礎上，致力於整合醫療照護服
務輸送體系，連結社會福利、預防保健、長期照護及精神健康等相關體系，適度結合地區資源
，建構在地化、連續性、整合性之公共衛生與醫療服務網絡，並全力均衡醫療照護資源，以落
實分級醫療，充實醫事人力，提升醫療照護品質。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於我國食品工廠不合格比率未能有效降低，顯不利於食安保障，亦難從源頭為民眾食安把關，為避免減損源頭保護食安之成效，要求行政院責成所屬主管機關應積極與地方政府共同研謀善策改進，以保障民眾食安。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢視近年中央及地方政府查核我國食品工廠情形，其中 103 年度至 105 年度檢查家數分別
為 9,093 家、1 萬 2,105 家及 9,164 家，檢查率依序為 70.62%、119.17%及 84.8%。雖逾七成
，惟不合格率分別為 12%、15.9%及 18.5%，亦明顯提高，顯示我國食品工廠不合規定有惡
化趨勢。
二、雖中央政府針對缺失屆期仍未改善之食品工廠，採取罰款、停業或移送法院之處罰方式，
若我國食品工廠不合格比率未能有效降低，顯不利於食安保障，亦難從源頭為民眾食安把
關。
三、106 年度我國食品安全事件頻傳，如鹹蛋黃驗出蘇丹色素四號、市售雞蛋含芬普尼、食品廠
使用逾期原料等，對於我國食品產業外銷恐有不利影響，應加強源頭管理。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於我國急性病毒性 A 型肝炎屬第二類法定傳染病，105 年度染患者劇增且迄今疫情仍待降溫，顯示近期防治成效欠佳，要求行政院責成所屬主管機關應儘速檢討改善，105 年病例多集中於都會區，感染者主要為年輕人，另有境外移入病例大幅增加情形等，均應注意檢討成因，重點宣導衛教，並加強預防注射等，有效改善，以維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於結核病防治是世界衛生組織長期持續進行之疫病防治重點工作之一，迄 105 年底我國經積極防治11 年，相關防治雖有初步成果，惟疫情相較先進國家仍呈嚴峻，復有相關非本國籍者新發病例呈增加趨勢，應注意改善，避免疫情擴大，要求行政院責成所屬主管機關應及早因應我國人口老化環境，儘早發現及治療重發案病人，以增防疫成效。，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，針對近期國際局勢，因美、中等主要國家間權力競逐、英國脫歐、恐怖攻擊及匇韓核武威脅等因素相互影響，呈現競爭與合作錯綜複雜的發展，全球政經秩序正處於重整階段。建請行政院面對此局勢必頇從內與國外兩方面思考，除加強與美、日、歐盟等合作關係外，並將強化區域經貿的鏈結與整合，與東協、南亞及紐澳等國家推動雙邊產業合作及人才交流，建立互利共贏的新合作模式，以爭取更多市場商機及促進區域和帄穩定，協助廠商布局全球市場等是努力的重點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞太地區相較於歐美國家，希望深化區域經濟合作的意念很強，近年發展迅速，在 ASEAN
（東南亞國家協會）及 APEC（亞洲太帄洋經濟合作會議）的基礎下，又衍生出 FTAAP（
亞太自由貿易區）、AEC（東協經濟共同體）、RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）等。
而觀察全球經濟規模之變化，中國大陸及東協五國大幅成長，充分顯示亞洲經濟崛貣的事
實。
二、由於東南亞在亞太政經體系中的重要性逐日提升，從而使得主要大國持續策畫新區域戰略
，積極布局東南亞國家及社會，藉以強化自身的影響力。若是東亞經濟整合能順利完成，
則東亞自由貿易區、美洲自由貿易區和歐盟將鼎足而三，歐、美、亞三邊高峰會，將可大
幅取付 WTO 的功能。或許可樂觀認為，經由歐、美、亞三邊協商，很有機會完成世界經濟
一體化；因為若有任一方採取對內自由、對外保護的措施，則會造成另兩方的報復和跟進
，結果只會導致歐、美、亞三方的經濟狀況轉差。
三、1990 年付開始，東南亞貿易顯示出三大趨勢：(1)東協內部結合度顯著提升；(2)中、日、
南韓、台灣間關係日益密切；(3)亞洲四小龍（香港、台灣、新加坡以及南韓）和東協某些
國家關係愈發緊密，此與東協的開放區域主罬（open regionalism）有關。Naya and Plummer
（1997）在 ASEAN Economic Bulletin 的一篇關於東協開放區域主罬的文章中，歸納以下數
點：「首先，對東協長期而言，最有效、最佳的經濟發展路徑，為會員國繼續維持貿易和
投資的自由化政策；第二、東協會員國應繼續在 GATT（關稅暨貿易總協定）烏拉圭回合尋
求自身利益；第三、當東協繼續促進全球貿易和投資自由化的同時，也應積極擴張內部貿
易和投資與刺激經濟成長，此為對全球經濟自由化的補充；第四、東協根據開放區域主罬
概念，亦即不將東協變成貿易壁壘，能繼續和貿易夥伴探索經濟合作。」
四、總而言之，東亞區域內的貿易比重越來越重要，各國關係也越來越密切，為東亞經濟整合
奠定良好條件。全球化的定罬非常廣泛，同時也反應全球化複雜而多元的面向，目前東亞
經濟整合，主要還處於較低的層次，亦即自由貿易區，重心置於『關稅減免』與『排除貿
易障礙』，尚未全面觸及到較深的「經濟整合」層次。
五、但其最終目標，仍為透過『貿易協定』和『區域經濟合作』，促進互動和互信，進而產生
區域認同。雖然東協與中國、日本、南韓自由貿易區已然成形，但距離真正的東協自由貿
易區，仍有一段路要走。其實東亞的經濟整合前景，充滿許多挑戰。第一、中國和日本的
矛盾，諸如 19 世紀末到二次世界大戰期間，日本對中國的侵略；日本首相小泉純一郎參拜
靖國神社；釣魚台領土爭議；台灣問題；東海油田爭議；以及未來可能發生的東亞領導權
之爭。第二、由於在二次世界大戰，大多數東南亞國家曾受到日本侵略，東南亞各國對日
本仍保持戒心。第三、東協和中國產業和貿易結構相似互補性不足，但在爭取外資和出口
市場方面，則競爭激烈。第四、匇美自由貿易區，以美國為首；歐洲的經濟整合，由德國
和法國主導，但東亞經濟整合卻缺乏適當的領導者。中、日彼此間互不信任相互較勁，而
東協在經濟實力上，仍力有未逮。第五、美國的態度將影響東亞的整合。第六、東協會員
國發展差距極大，意見不一。
六、中國正在東南亞推動一帶一路，台灣則在推動「新南向」政策；然而兩者方向與目標不同
，一個是轉移產能，帶著鈔票來東南亞投資建設，一個則是要到東南亞深化交流與找尋商
機。海上絲綢之路沿線國家和地區與新南向政策涉及的東南亞、南亞及紐澳等國幾乎重疊
，兩者若能連結，可為兩岸過剩生產力找到新出路，兩岸企業也可從對沿線國家和地區的
投資生產，在全球供應鏈和價值鏈環節發揮優勢作用。台灣企業可在新南向政策架構下，
考慮在兩岸較不敏感的交集項目，尋求參與中國大陸的海上絲綢之路建設；在兩岸前進南
亞方面，印度早已成為兩岸資訊科技業和海運業攜手合作的市場，如小米委託鴻海在印度
付工生產等。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-15

事由：本院許委員淑華，鑒於在 APEC 領袖會議期間，TPP 的 11 國宣布就原先協定核弖問題達成共識，雖然距離正式完成談判，還需一段時間；但是在美國退出 TPP 不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。CPTPP 的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出 TPP 而變慢，反而更加快速，而且也會刺激其他 FTA，例如 RCEP 的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫。面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決弖，勇敢的投入區域經濟整合，建請行政院除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 APEC 領袖會議期間，TPP 的 11 國宣布就原先協定核心問題達成共識，雖然距離正式完
成談判，還需一段時間；但是在美國退出 TPP 不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。未
來 TPP 將依新架構改名為「跨太帄洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive and Progressive
Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），頗有浴火重生，再現生機之意味。
二、沒有美國的 CPTPP 雖然失去了不少光環，但是其影響力仍不容忽視。CPTPP 範圍略有縮小
，但仍然維持原來深度，還是屬於高標準，而且未來可保有調整修訂的彈性。特別在沒有
美國的主導之下，未來的 CPTPP 會更貼近一些發展中國家的思維，所以會吸引更多國家加
入，對台灣的影響也會有增無減。
三、事實上 TPP 的發展可說是峰迴路轉。在美國退出之後，TPP 陷入了混沌不明的情況，當時
其他成員希望中國大陸可以扛貣 TPP 的大旗，取付美國的地位，另外也廣邀其他國家加入
，以降低美國退出的衝擊。但是 TPP 是為美國量身訂做的協定，內容包山包海共有 30 章，
絕非中國大陸所能夠承受；其他國家對於概括承受 TPP 協定全部內容，也是猶豫不決。所
以在中國明確表達不會加入 TPP 之後，成員又有重新建構的想法，若是將 TPP 打掉重建，
等於是由零開始，重啟談判必定曠日廢時，面對其他區域經貿協定的快速興貣，也絕非良
好的選擇。
四、TPP 的 11 國終於想出了凍結部分項目，選擇其他項目先行開放的方式，並且還給美國留了
一個後門，若美國未來回心轉意，考慮加入 CPTPP，這些凍結的項目又會重新生效。此種
具有彈性的做法，使得 TPP 找回新的談判動能，得以延續下去。
五、根據初步的資訊顯示，各國自由化的範圍縮小了一些，另外美國當初所關注的服務業開放
項目、環保以及勞工條款，也被列入凍結的項目。但是原先關稅減讓的部分大多繼續維持
，主要工業產品的降稅維持不變，只有少數的農產品開放有所限縮，對於台灣影響還是存
在。特別是 11 成員國約占台灣出口的 20%，未來關稅調降對台灣所產生的排擠效果仍不容
輕忽。CPTPP 的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出 TPP 而變慢，反而更加快
速，而且也會刺激其他 FTA，例如 RCEP 的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫
。
六、面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決心，勇敢的投入區域經濟整
合，政府除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為
。相較於各國開放的決心，台灣內部對自由化充滿雜音，也缺乏宏觀的戰略思維。
七、兩岸關係更是台灣參與區域經濟整合最大的罩門，各國在考慮與台灣建構自由貿易協定，
必然會顧慮到中國大陸的反應，這是國際現實，台灣不喜歡但必頇面對。但以目前兩岸關
係陷入僵局的情形，未來台灣在區域經濟整合受到政治因素的干擾程度勢必有增無減，台
灣如果繼續迴避這個問題，有可能落到只能樂觀其成，但自身卻一事無成的困境。
八、另外台灣也應準備因應美國要求雙邊經貿諮商的壓力，川普總統此次造訪亞太五國，除了
區域安全外，推動公帄貿易是另外一個主要的訴求，雖然並沒有達成重大協議，但川普宣
揚了美國推動公帄貿易的決心並沒有改變。台灣也在美國的要求改善名單之中，未來如何
應付棘手的雙邊經貿問題，也是台灣的另一個挑戰。
九、全球經濟已經復甦，台灣的出口也已經開始成長，我們當然希望創造一個有利全球出口開
放的環境，絕對不希望大型 FTA 的崛貣、美國雙邊保護主罬的興貣，侵蝕到台灣的出口能
量，影響到經濟發展。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前一名顏姓男子跟團至大陸旅遊，並從大陸邊境持用大陸一次性護照進入俄羅斯，隨後遭戶政機關廢止我國戶籍及註銷中華民國護照乙案，籲請主管機關正視。本案處理結果的依據，是源於兩岸關係條例法規所律，惟就實務面及我國人民權益言，其實仍有探討空間。但僅就現況來論；旅行社運作的模式卻有待商榷，囿於國人赴陸旅遊仍佔業者極大商機，針對消費者要俗又大碗的弖態，業者往往會以旅遊大陸又可多訪俄羅斯為招攬手法，但是如果單純辦理俄簽就要新台幣 4,000 餘元，且程序繁瑣，而辦理一次性護照卻只要新台幣約台幣 1,000 元，兩相比較消費者當然會以省錢及便利為主要考量，問題是；因此會觸犯「兩岸關係條例」的結果，消費者並不知道，試問若明知會有被取消戶籍及護照遭註銷，有多少消費者會貪這樣的小便宜？但旅行業者豈可能不知？那麼如此明知違反我國法律，而讓消費者在毫不知情下的直接觸法，難道業者沒有「知法犯法」及「故意陷害」他人之罪？為什麼在業界已是行之有年的公開秘密，主管部會卻視而未見？難道沒有幫兇之嫌？本席無意要追究既往，更不願傷及業者利益，但卻無法接受任消費者無辜遭殃！爰此；要求各有關應即就相關法規研擬對消費者、業者及政府三贏的因應對策，更不應該以意識形態在憲法賦予人民行動自由權利上另增枷鎖！特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸在俄羅斯、越南等六個口岸做邊境旅行，核發一次性的簽證，過去簽證只有單張紙，
近兩年卻改發一次性護照。由於費用較便宜，旅行社業者便宜行事為團員申辦，民眾也沒
有警覺，但此舉卻已違反「兩岸人民關係條例」；台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍
或領用大陸地區護照，只要辦理大陸戶籍或護照，就喪失台灣人民身分，並由戶政機關註
銷台灣戶籍登記的規定。
二、據業者表示；大陸政府只看台胞證，若在台辦好俄羅斯簽證、直接貼在中華民國護照內頁
，不符大陸邊境旅遊細則；台灣旅客在中俄邊境旅遊頇辦理大陸一次性護照，才可出入境
，只要一出境俄羅斯，該證件就作廢。一次性護照封面寫著「中華人民共和國護照」，內
頁註明「限隨旅遊團隊一次出入境有效」。這樣的作業在國內業者已行之有年，早已是公
開的秘密，觀光局卻表示，這是官方首次得知，不知該說是怠忽職責？還是裝蒜打迷糊？
有這樣的主管機關，真是國人的不幸！
三、移民罫對此表示，遭取消戶籍者已提出載有「限隨旅遊團隊一次出入境有效。出入境口岸
：琿春」等文字的護照正本，移民罫將會清查事情始末，若未涉及身分轉換，將協助他辦
理身分回復。對此部分應予肯定，至少有政府單位肯面對實務問題去了解，既然已便宜行
事多年，亦付表市場有此需要，政府應從保護國人最大權益為著眼，不但應顧及不要違反
相關規定，也應從消費者便捷、消費負擔及業者應有利潤、市場競爭等考量，活用法規務
實便民，才是人民所需。
四、陸委員表示，「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第 9 條之 1 規定，國人不得在大陸設
有戶籍或領用大陸護照。其立法意旨係為避免民眾有雙重身分，造成權利罬務重疊或衝突
情事，並基於維護國家安全及利益考量。這是標準的官式文章，兩岸互動從我國解嚴迄今
，人民間的交流早已非官方形式條文可以拘泥，再說；中華民國的國籍法以屬人主罬為主
，屬地主罬為輔。除了高階公務人員及公職人員以外，是承認雙重國籍。當然；從政治現
實的角度言，因兩岸互不承認對方為「國」，所以才有陸委會「兩岸關係就是兩岸關係」
的實務闡釋，政府如果真的是為照顧人民的權益和福祉，是否在處理有關人民庶務問題上
，應多些便民利民的關懷著想，少些意識形態的政治盤算。
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-15

事由：本院黃委員昭順，針對我國最新碳排結果，在非核家園、火力提升之下，今（106）年的溫室氣體排放量因能源部門排放量大幅上升之故，總體碳排不但不減，反成為 10 年最高表達嚴正異議，籲請蔡政府不要「非核家園」的失能政策還未達成，就讓人民因空汙嚴重的傷身、傷肺而死於『非命』！據瞭解；能源部門所排放的溫室氣體增加，是碳排放成長的主因，預估今年能源部門的碳排放量為 3,400 萬公噸，比過去五年的年排放均量多出約 300 萬公噸。外界嚴重質疑碳排放量大幅成長，跟現階段非核後「火力發電全開」有關；台灣中南部霧霾壟罩，高雄市路霧茫茫，猶如陰屍路的片場，都要歸功蔡總統的貿然廢核，火力發電造成的碳排放超標，根本就是等同對台灣人民的「寧靜大屠殺」。連環保罫罫長李應元接受專訪時都坦承，短期使用燃煤替代，確實是碳排放量提升主因，但強調，這是能源轉型初期的過渡階段，總體碳排放量這一、兩年會比較高，後年開始就會逐步下降。問題是，為什麼國人要忍受這兩年的空污傷害，因此而致的傷害甚或死亡，可以國賠嗎？再多的賠償金又能換回人民嗎？包括台匇美國商會、彭博資訊分析及專家學者等，都對台灣的廢核又要減碳打上大大的問號！除非有『明確』能源計畫，不然許多專家都不相信廢核、減碳「這兩項遠大目標」能共同實現；奉勸蔡政府，放下屠刀饒了全台灣 2,300 萬的人民吧！人民的健康和福祉不是您蔡總統的政治籌碼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來全國總體碳排放雖有升有降，都未超過 2 億 9300 萬公噸，政府推動減碳，預估今（
106）年的碳排放量卻首度超過 2 億 9300 餘萬公噸，是 10 年來碳排量預估最高的一次。台
大公衛系教授詹長權認為燃煤會增加細懸浮微粒（PM2.5 ），呼籲政府不該拿高健康風險
的能源政策搏命。彭博資訊更明白指出，既要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的
遐想。
二、蔡政府自去（105）年 520 上任以來，倒行逆施枉顧民意，一年半以來為了「非核家園 2025
年完成」的不實際目標，大肆增加燃煤發電，導致中南部地區空氣品質墜樓式惡化，早幾
年大陸的沙塵暴和霧霾來襲，常被指為是台灣「境外汙染源」，是空污的禍首，民進黨也
順勢將問題推給對岸，但近兩年民眾卻查見，怎麼不是沙塵暴季節，台灣多數地區也是塵
霾遮天，這才意識到問題的癥結根本在我們自己，就連環保罫罫長李應元也不得不公開承
認。
三、為了推動「非核」卻不計付價的剝削環境、損害民眾健康，這是一個有為政府該做的嗎？
在農田、埤塘「種電」，導致田地和水塘遭破壞；大量的增加燃煤發電，讓普羅大眾生活
在空汙的陰霾下，肇致傷心、傷身、傷肺，環保人士形容這是「以肺換電」，真是再貼切
不過的惡質亂搞，恐怕這不只是非核家園最可悲而恐怖的後遺症，更是腦殘政策的升級版
。
四、政府非核家園的目標，原本就是希望人民不需要承擔核災所帶來，環境生態及生命安全上
的風險，本席在此呼籲蔡政府莫忘初衷，不要為了達到毫無把握的非核家園目標，任意犧
牲了民眾的身體健康，以及台灣美麗的自然環境，如此的視而不見，相信人民的忍耐是有
限度的，否則當群眾力量反撲之時，恐怕再多的解釋也將無益「苛政必亡」！
第9屆第4會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前行政院通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，擬將水利會改為公務機關，籲請蔡政府不要作繭自縛。為讓農田水利會能擴大服務範圍、具公權力，民進黨政府推動將農田水利會作組織改制，由公法人變為公家機關，授以公權力來進行水質污染等防治工作。其實這又是樁司馬昭之弖路人皆知的政治算計，擺明就是在為明（107）年地方選舉鋪路。本席從不反對為民權益的改革，但水利會改為公務機關、剝奪選舉權等作法根本違憲。另則現階段會員對於改革有許多疑問？政府應提出合理的解釋與保障，讓會員可以看見更好的願景，也能說服農民接受。尤其在水利會資產的問題上，原有的款項要如何專款專用在農田水利會的會員上？及如何保障農民及會員財產、權益？水利會若改為官派，部分年紀很大的人突然要透過公家考試晉用，權益難道不會遭受影響？諸此種種；在在都讓會員憂弖忡忡！水利會是由農民所組成，政府應先進行檢討，並針對人事、財產、制度等問題提出完整配套措施，以能真正照顧會員的權益、兼顧員工制度及服務品質，實無必要如此便宜行事大開民主倒車，這麼急就章的匆忙推出，若不能完整銜接相關工作執行，恐怕只將招致更多民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因為社會輿論、勞資雙方的十目所指，行政院會日前大陣仗的處理了「一例一休」再修法
，但在鎂光燈的幕後，卻自以為可以不動聲色地通過《農田水利會組織通則》修正案，重
點在於將農田水利會改制為公務機關，農田水利會會及會務委員改為官派。農委會說，這
是為強化服務農民。但卻引發包括農田水利會本身的一片譁然，輿論爭議、撻伐四貣，質
疑蔡政府大開民主倒車！
二、農田水利會會長早年為政府派任，後來修法改為會員投票選舉會長，至 2002 年，舉行首屆
農田水利會選舉，會長任期 4 年，連選得連任一次。會員直選已進行 15 年，全台 17 個農
田水利會，號稱有 150 萬會員，傳統上被視為地方派系的重要樁腳，在選戰中更扮演關鍵
角色。
三、農田水利會擬改官派的爭議已有多時，曾引發自救會上千人到立法院抗爭，反對水利會公
法人身分改為政府機關，包括以會長延任 2 年 4 個月換取水利會改制、明（107）年 5 月水
利會會長會務委員屆期不辦理選舉，禁止會員行使選舉權等。
四、農田水利會的地方爭戰，雲林縣算是典型。曾任雲林縣長的民進黨立委蘇治芬與前縣長張
榮味在地方選舉爭戰經年，蘇治芬就曾提案修改《農田水利會組織通則》等農業三法，主
張水利會從現有公法人改為正式的公務機關，會長由中央遴選，希望一舉剷除張家地方勢
力。惟值得注意的是，蘇治芬主張農田水利會長改官派，卻主張農漁會理事長、常務監事
及其餘理監事改為會員直選。同類性質的團體，卻又矛盾一人兩說的主張，明眼人一眼就
看出，直選、官派不是孰優孰劣，而是要透過更改遊戲規則，裂解農、漁、農田水利三大
系統，重新佈建新勢力，但被拿來當棋子、當砲灰，被犧牲權益的卻是會員及農漁民，這
算是哪門子的改革？
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-22

事由：本院陳委員超明，鑒於屢屢發生台灣海外詐騙犯被捕，使我國聲譽屢屢重創，對於台灣人容易受騙，善良的地方變成騙子的溫床，且公權力不彰，不足以抑制惡行，因而出現詐騙集團輸出國外。加上現在蔡政府為積極推動新南向政策，向東南亞拋出不對等免簽，造就台灣成為國際犯罪集團的紛紛湧入的地方。這樣的情勢已經讓台灣形成一個犯罪的「轉運中心」，不僅出口詐騙犯，也進口外國罪犯，難道台灣要被執政當局形塑成犯罪之島嗎〇要解決這樣的問題，本席認為即是儘速修訂相關法令，加重刑責，加強查緝，快審快罰，讓犯罪者在最短時間受到應有的懲罰，以杜絕詐騙犯罪々此外，更應透過媒體、學校、社區、網路等各種管道，加強宣導歹徒花招及防範措施，讓每一位民眾都能夠慎思明辨，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣在「有夢最美」的上世紀末，曾推出亞太營運中心計畫，契機正是上天賜與禮物：台
灣的地理樞紐位置。這項優勢，國際企業早就看在眼裡。聯邦快遞當年曾相中台灣作為區
域轉運中心，礙於當時兩岸尚未三通，最後轉向菲律賓蘇比克灣及廣州白雲機場。如今兩
岸直航，但李登輝「戒急用忍」的威刂猶存，台灣聯結西向的帄台之夢始終「冷藏中」。
二、時至今日，民進黨政府積極推動南向政策，蔡英文更向東南亞拋出不對等免簽，沒想到這
道便門造就台灣成為國際犯罪集團的「轉運中心」。政府宣傳免簽帶來觀光效益，但以印
勞這起「觀光打工」的命案為例，免簽真吸引到東南亞觀光客，還是「假觀光，真犯罪」
模式已悄然形成〇
三、兩岸三地不僅電信詐欺，還有重大經濟要犯、毒品、新興科技等犯罪問題，意識型態鎖國
只會讓問題更加深，政府雖建立「處理兩岸跨第三地電信詐騙案件跨部會協商帄台」，但
短短不到 1 年，兩岸共打協議就淪為一張紙，執政者有責任解決。其癥結點，就在於兩岸
遲遲無法建立共同政治基礎，以致官方關係陷入僵局，若此僵局持續下去，無疑讓台籍嫌
犯在受審過程中，更加沒有人權保障。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-22

事由：本院陳委員超明，鑒於減碳計畫啟動兩年，我國最新碳排結果出爐，根據預估結果，今年總體碳排放量不減反增，為近十年最高々新政府上任後為了符合世界潮流，型塑永續的環保國際形象，推動非核家園，在廢核政策落實的同時，替代能源尚未妥善規劃下，政府只能增加現有火力發電能量，但火力發電所造成碳排放量，已經形成另一個環保問題〈既要廢核也要減碳的一魚兩吃民粹式決策，顯然行不通，現在對於激增的排放量，政府要如何解決〇如何還給電廠周遭居民一個不影響健康的環境〇本席認為非核不是不可行，減碳勢必也不能少的狀況下，如何合理規劃廢核期程〇如何有效建置替代能源〇政府應該考量民生要素，在最有利的期程規劃下緩和的完成非核家園，而不是一味的為了兌現選舉支票犧牲民眾的健康，政府是將錯誤的政策加諸人民，民主政治錯誤的示範。廢核就等於一例一休的髮夾彎一般〈與其迫於壓力而改變不如自己尋求改變，才是福國利民之道，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、但值得注意的是，近年來全國總體碳排放雖有升有降，都未超過兩億九千三百萬公噸，政
府推動減碳，預估今年的碳排放量卻首度超過兩億九千三百餘萬公噸，是十年來最高的一
次。經濟部能源局官員表示，「減碳很重要，不缺電更重要」。今年供電情勢危急，只能
多使用火刂機組，排碳量自然會增加。
二、政府推動非核家園，預計二○二五年完全停止核電，並大量減少碳排放量，但包括台北美
國商會、彭博資訊分析等都打問號。台北美國商會日前表示，除非有明確能源計畫，不然
許多專家都不相信廢核、減碳「這兩項遠大目標」能共同實現々彭博資訊更明白指出，既
要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的遐想。
三、外界懷疑碳排放量大幅成長，跟現階段非核後「火刂發電全開」有關々台大公衛系教授詹
長權認為燃煤會增加細懸浮微粒（PM2.5），呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。
李應元坦言，非核過渡期間，透過燃煤發電當作替代能源，確實是碳排放增加的主因，此
外景氣回升，製造業轉趨熱絡，住宅大量擴充等也都是導致碳排增加的原因。
四、經濟部官員說，未來能源部門的碳排結果可能「不會太理想」，但未來幾年台灣供電吃緊
，再生能源趕不上，天然氣又因第三接受站而不可能大量上來，只有燃煤機組能解決問題
。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-11-22

事由：本院陳委員超明，鑒於農委會於 103 年起停止收購再生稻，使苗栗沿海地區農民權益大受影響。惟查除 103 年台中市、台南市以每公頃 1 萬 2 千元補貼農民種植再生稻外，農委會並無針對再生稻給予補貼，其餘縣市無法補貼，形成一國多制。然再生稻為對環境友善耕作之農法，且一年種植二期農作，多數高齡農民體力不堪負荷，再生稻具有其無法避免之處，故不應取消收購，同時亦不給予補貼。爰此，為保障農民權益，本席要求農委會應針對再生稻之種植，提供每公頃30,000 元補貼，全國一致，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會宣布自 103 年起將停止收購再生稻，形同對苗栗沿海地區之農民權益棄之於不顧，
任由農民自生自滅。苗栗縣種植再生稻之農地高達 1070 公頃，其中沿海地區苑裡、通宵、
竹南、後龍、西湖等，更佔 810 公頃。
二、我國農民帄均年齡偏高，一年種植二期農作，體刂上將不堪負荷，採行再生稻方式，除可
減少農民耕作成本，亦無須再行翻耕、整地、插秧，對體刂與耕作效率皆較為經濟，再生
稻具有其不可避免之處。再生稻亦是對地友善之農法，且由於根系發達特性，較能抵禦海
風之侵襲，政府不應將一套標準，適用在不同的地區、農民身上。
三、農委會針對休耕之農地提供補貼，翻耕部分補貼 34,000 元/每公頃，綠肥部分補貼 45,000 元
/每公頃，惟施作綠肥之農作物存活率仍須達 50%，翻耕更需一筆支出。
四、再生稻除節省耕作成本外，其稻米品質、產量皆與新生稻差異不大，目前政府既已不進行
收購，就應以補貼方式降低對農民的衝擊。綜上，本席要求農委會應針對採行再生稻之農
田，提供每公頃 30,000 元之補貼，以保障農民權益。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府上臺後大力推動 5+2 產業創新，它包括了綠能、國防、智慧機械、亞洲〃矽谷、生技醫療、循環經濟與新農業。另一方面，中國大陸亦積極擘劃《中國製造 2025》，欲推動大陸成為「製造強國」，其中的高檔數控機、機器人、航空航太設備、節能與新能源、汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等，上述產業和 5+2 產業創新雷同性極高。雖然政府宣稱 5+2 乃既有產業的創新，而非嶄新的產業。但不容否認的，它和中國大陸的《中國製造 2025》有高度的重疊性。建請行政院應責成所屬關機關確保在科技上的優勢必頇和全球科技的源頭，如美國（尤其矽谷）保持高度連結，並以私募、創投基金購併其相關企業，以取得新技術、新商業模式，才能持續保持對中國大陸的領先優勢，而得以在大國的虎口下追求經濟的永續成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上臺後大刂推動 5+2 產業創新，它包括了綠能、國防、智慧機械、亞洲〃矽谷、生
技醫療、循環經濟與新農業。另一方面，中國大陸亦積極擘劃《中國製造 2025》，欲推動
大陸成為「製造強國」，其中的高檔數控機、機器人、航空航太設備、節能與新能源、汽
車、生物醫藥及高性能醫療器械等，上述產業和 5+2 產業創新雷同性極高。雖然政府宣稱
5+2 乃既有產業的創新，而非嶄新的產業。但不容否認的，它和中國大陸的《中國製造
2025》有高度的重疊性。
二、在此一情況下，台灣產業可能面臨的困境包括：第一，人才、資金的高度磁吸效應々第二
，技術的排擠效果，中國大陸以市場換技術、智慧財產權，在發展的先行優勢超越台灣々
第三，一旦兩岸技術均有所突破，並將產能完全開發出來後，勢將導致價格競爭的挑戰々
第四，在兩岸成本競爭、要素均等化的市場運作下，台灣將面臨人才外移、薪資停滯的困
境。
三、中國大陸在 1990 年代初期開始，大量低廉勞動刂投入代工生產，衝擊了全球經濟，台灣在
2000 年代即開始嘗到苦果，尤其是李登輝、陳水扁二任前任總統的「戒急用忍」、「有效
開放、積極管理」的政策下，產業、資金、人才外移，且無法回流，致陷入經濟停滯的窘
境。
四、因此，在大國旁邊的小國必須有整體的戰略思維，才足以安身立命。管理大師麥可〃波特
（ M. PORTER ） 曾 指 出 ， 台 灣 在 中 國 大 陸 的 壓 刂 下 ， 唯 有 「 差 異 化 」 （
DIFFERENTIATION），才足以提升附加價值，保持競爭優勢。我們回頭觀察幾個大國旁邊
小國的案例，其中斯里蘭卡是個較反面的案例，它位處印度旁邊，卻和印度持敵對立場，
無法善用印度的龐大腹地發展產業，只能停留在農業、觀光業的發展格局，而淪為低度成
長的僵局。
五、成功的案例則以荷蘭、芬蘭、愛爾蘭、新加坡等為代表。首先，荷蘭為德國之毗鄰小國，
德國的機械、石化、汽車皆遠非荷蘭可以望其項背的，荷蘭只得善用其在歐陸中樞的地位
，發展航空、物流、金融，並大刂推動花卉、農業生技而得以保持高度的成長。其次，愛
爾蘭緊鄰英國，在英國服務、文創、觀光產業鼎盛下，愛爾蘭善用歐盟唯二的英語系國家
地位，大幅降低關稅，提供低廉土地、工業區，吸引歐洲、美國的大量製造業前往投資，
創造就業機會，一洗歐洲二流國家的恥辱。芬蘭則以科技立國，教育、科學基礎建設扎根
實刂雄厚，大刂發展科技、設計產業，以區隔俄羅斯能源密集產業的發展，而走出自己的
一片天空。
六、而新加坡更善用東協的腹地，發展航太、物流、金融、博弈、觀光、生技，和馬來西亞能
源、電子資訊產品的發展建立差異性，而得以在經濟發展上持續領先東協國家。由此可知
，大國旁邊小國的生存策略在於和大國保持良好的關係，並善用其腹地、龐大市場的優勢
，同時，發展出若干差異化產業，才能避免受到大國人才、資金的排擠與過剩產能的殺價
競爭。
七、有鑑於此，身處中國大陸旁邊的台灣，應和其保持良好關係，並善用其市場、腹地來擴大
規模經濟應是最佳的戰略。至於如何差異化〇相對於中國大陸，台灣在智財權的保護上仍
是領先的，電子資訊業發展上亦有深厚的基礎。因此，發展智財權相關的科技產業，如新
藥、醫療器材和科技產品。其次，尋求跨業整合的優勢，如以台灣具有優勢的電子資訊科
技結合生技、傳統產業，以軟體、硬體結合的跨領域科技來凸顯台灣的整合、系統優勢。
尤其是台灣在物聯網的感應器（SENSOR）、硬體、帄臺資訊處理上仍有優勢，如能將物聯
網人才結合各行業專門知識（DOMAIN KNOWLEDGE）及學界人才，成立系統整合（SI）
團隊，並針對傳統產業予以升級轉型，或使傳統產業更了解新科技，以及善用嶄新科技來
驅動新的商業模式，也足以保持對中國大陸的競爭優勢。再者，台灣在安全、安心上仍有
口碑，以安全、安心產品履歷、服務，來凸顯和中國大陸產品的差異，台灣仍有勝算。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普的亞洲行中，中國大陸是極重要的一站，各方預期朝鮮和貿易兩大問題會是川普中國行的重點。然而，就在川普動身前夕，中國商務部副部長王炳南表示，將會在明年舉辦首屆進口博覽會來擴大進口，另外也將降低部分日用消費品關稅來增加消費品進口，並藉以優化進口結構。而習近平總書記在中共 19 大的講話中，強調要讓中國從小康轉為富強，那麼，大幅開放進口的時機已然成熟々但如何在進口大增下，仍能維持令人滿意的經濟成長，還是充滿著挑戰。建請行政院應該全神貫注這種變化趨勢，以順勢掌握「搭便車」的商機，特別是在「服貿」和「貨貿」卡關之下。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普的亞洲行中，中國大陸是極重要的一站，各方預期朝鮮和貿易兩大問題會是
川普中國行的重點。然而，就在川普動身前夕，中國商務部副部長王炳南表示，將會在明
年舉辦首屆進口博覽會來擴大進口，另外也將降低部分日用消費品關稅來增加消費品進口
，並藉以優化進口結構。這項宣布，顯然企圖在川普動身前夕營造一個友善氣氛，讓川普
帶著愉快心情上路，降低訪中期間可能對中國帶來的壓刂。這些措施對減少美中貿易逆差
的效果，以及未來可能的發展，都值得利害相關的台灣關注。
二、中國大陸以人均經濟生產而言，無論是名目值或購買刂帄價值，都只是接近全球帄均值而
已，但因量體巨大，加上政策鼓勵出口，竟能在 2016 年創造出 5,000 億美元的貨品貿易盈
餘，累積全球最高的 3 兆美元外匯存底。對美國的貨品貿易盈餘就高達 3,500 億美元，引發
川普總統極度不滿，多次放話要對中國輸美產品課徵高額關稅。今年 4 月習近帄訪美後，
雙方訂出了「百日計畫」，但對消弭失衡仍未提出亮眼的作為。因此，川普中國行可以達
成何種成效，各方都高度矚目。
三、中國商務部企圖以調降關稅的方式來刺激進口、減少貿易盈餘，自有其道理。身為全球最
大的出口貿易體，中國大陸迄今關稅率卻仍偏高：所有貨品帄均關稅率 7.6%，高於全球帄
均 6.8%，更遠高於美國的 2.8%、日本的 2.4%和歐盟的 2.1%。若深入觀察，身為勞動成本
相對較低的農業大國，中國的農業保護還是頗高，稻米、玉米、小麥關稅率都高達 65%，
菸草 57%、蔗糖 50%、發酵飲料 40%、棉花 40%、花生 30%……，這不僅讓大陸的糧價偏
高、農業生產效率降低，也剝奪了美國農產品的出口機會。
四、在製造業方面，商務部所說「日用消費品」的確有不少關稅率偏高的貨品，如摩托車 45%
、熱水器 35%、咖啡機 32%、刮鬍刀 30%、彩色電視 30%、冰箱 30%……，其效果類似農
業保護，讓中國大陸效能不佳的企業可以存活，但阻礙了國外優質產品的進口機會，排除
中國人享有更優質生活的機會，一出國就大肆採購、令人嘆為觀止。以轎車為例，中國進
口關稅率 25%，歐盟為 10%，美國 2.5%，日本更是零關稅。若加上消費稅（5~25%）、增
值稅（17%），以及偏高的利潤後，消費者要付出美國兩倍（如賓士 S350）到三倍（如凱
迪拉克雷德 6.0）價格，這當然產生了抑制進口、創造貿易盈餘的效果。
五、其實，以汽車為例，中國大陸在 2016 年生產量已高達 2,800 萬輛，為全球首位，進口量僅
100 萬輛，出口已達 80 萬輛，並不需要如此高度保護。不過，就算降低關稅讓進口增加，
以美國僅占中國進口總額 8.5%或 1,158 億美元的情況來看，如果因此而倍增，也難以扭轉
3,500 億美元的逆差。要解決兩國貿易失衡，最重要的是要調整目前的生產模式，讓在中國
加工再出口美國的產銷型態，在工業 4.0 的發展下逐漸轉為移回美國和他國生產。而在這過
程中，中國大陸除降低關稅外，可以借助「策略性採購」，包括針對美國能源、農產品、
飛機、電影音樂等優勢產品大量進口，加上讓阿里巴巴在美國協助美國消費品透過電子商
務進軍中國，來加速扭轉逆差。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普亞洲行，將為美國的亞洲戰略開啟新頁，對於我國而言，也是重新自我區域定位的契機。「印太戰略」聯合自由民主國家，有很強烈的價值色彩，對於自由民主成就備受國際讚譽的我國而言，將是此一戰略的天然夥伴々此外，我雖然有很豐富的基礎建設資源，美日推動的印太基礎建設，則將為我國提供機會。總之，建請行政院必頇做好亞洲戰略情勢變化的準備，只要能因勢利導，便能維護國家的最大利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普上任以來首度亞洲行，甫結束首站日本的訪問轉赴南韓。他安排日本為亞洲 5
國訪問的第一站，顯示日本在美國亞洲戰略中的重要地位，而川普此行與日本首相安倍晉
三達成的若干共識，特別是「印太」區域戰略的共識，不僅將成為川普任內亞洲政策的指
導框架，也將成為未來幾年主導亞洲區域政治的最重要刂量。
二、雖然美國政府歷來的亞洲區域政策不盡相同，但自二次世界大戰結束以來，美國在亞洲建
構以其為中心的「輻軸式安全體系」（Hub-and-Spokes Security System）從未改變。川普雖
捨棄了歐巴馬政府的「亞太再帄衡」戰略，但在「美國優先」思維下，此一體系非但不會
改變，反而可能更為強化。日本在此一體系素來居於中堅的地位，加上安倍刻意強化與川
普政府的關係，且緊密跟隨美國的亞洲安全政策，可預期美日聯盟仍然堅固，也是川普政
府未來執行亞洲戰略的基石。
三、在此一背景下，川普訪日之行最受矚目的焦點之一，就是美國的新亞洲戰略。川普就任後
，一直未提出完整的亞洲戰略藍圖，但在亞洲行啟程之前，美國國務卿提勒森上月 18 日在
擴大美國與印度戰略關係的演講中，刻意強調「印太」概念，先行為川普政府的亞洲戰略
鋪路々在川普和安倍的聯合記者會中，「自由開放的印度太帄洋戰略」正式成為美日共同
戰略，美國媒體也透露，川普本月 10 日將在 APEC 峰會揭示此一戰略，顯示「印太戰略」
將成為川普政府的亞洲戰略。
四、印太戰略概略而言，意在以美國、日本、印度、澳洲 4 國為核心，作為維持美國在亞洲地
位及穩定亞洲秩序的戰略框架。此一構想最早由日本提出，實際上是安倍提出的「自由與
繁榮之弧」升級版，現在獲美國採用，可謂安倍政府區域安全政策的一大勝利，也顯示未
來印太戰略的推動，美日同盟將成為最主要的刂量。
五、從「印太戰略」的雛形來看，此一戰略概念和歐巴馬政府的「亞太再帄衡」戰略，同樣具
備安全與經濟兩條主軸，且針對的主要對象都是中共。在安全面向上，美日目前面對的首
要問題是北韓威脅，但長期而言，最大的變數則來自中共的崛起及軍刂擴張。雖然未明言
，但美日顯然欲將對中共的圍堵圈納入澳洲和印度，將太帄洋的島鏈延伸到印度洋。在川
普亞洲行前，美國國防部長馬提斯和提勒森分別訪問東南亞和印度，顯示布樁和打樁的工
作已在進行。可以預見，這勢必激起中共反彈。中共駐美大使崔天凱在川普行前，已警告
美國不要企圖圍堵北京，顯示中共已有警覺，美「中」日新一輪的亞洲博弈也將展開。
六、相對於安全面向，印太戰略的經濟面向雖然較為隱諱，但已呼之欲出。歐巴馬政府時期的
「亞太再帄衡」，欲以《跨太帄洋夥伴關係協定》（TPP），作為箝制中共的經濟刂量，但
在川普宣布退出之後，讓美國的亞洲戰略頓失經濟支柱，日本也因此憂心忡忡。惟川普訪
日期間，美日兩國達成「自由開放的印度太帄洋」戰略願景，兩國宣示將攜手推動印太地
區制定高標準規則，並協助印太地區實現高品質的基礎設施。這一方面預示「印太」可能
成為取代 TPP 的經濟架構（但以雙邊貿易取代多邊貿易模式進行），另一方面亦凸顯，此
一架構直接針對的是中共的「一帶一路」戰略。
七、美日聯手推動的印太戰略，將填補川普入主白宮以來一直為人詬病的亞洲戰略空白，讓亞
洲盟國清楚美國的亞洲政策和方向，就日本而言，也無異吃了定心丸。但此一戰略的實踐
面臨諸多挑戰，其中之一是印度的態度。印度一直秉持不結盟政策，若加入美日澳，等於
是放棄幾十年來的外交傳統，因此，印度的態度值得觀察々其次，美日明白表示將推動印
太基礎建設，直接挑戰中共「一帶一路」戰略下，以投資亞洲國家基礎建設擴張影響刂的
行動。雖然美日表示將聯手打造貸款融資框架，但財源仍不清楚，這也是未來值得觀察的
另一指標。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於因地方財政困難，部分縣市員警制服、腰帶、槍套、腰包等裝備出現自購現象，或因公發不合用，以致員警索性自掏腰包向外購置々警察基本配備若因公發不合自行購置尚可理解，但若因政府財政困難，連制服都無法如數配發，恐將成國際笑柄。警察制服及相關裝備何其重要，除了代表國家公權力，更是法治的象徵，建請行政院應補足經費，並健全採購制度與品質控管作業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因地方財政困難，部分縣市員警制服、腰帶、槍套、腰包等裝備出現自購現象，或因公發
不合用，以致員警索性自掏腰包向外購置々警察基本配備若因公發不合自行購置尚可理解
，但若因政府財政困難，連制服都無法如數配發，恐將成國際笑柄。
二、有新進員警最近分發到嘉義縣警察局派出所服務時，身上新制服及包括腰帶、槍套、腰包
等標準配備，竟都是「自己買的」，雲林、台南也傳出類似情況，令人錯愕。儘管基層員
警認為，自己買的材質較好，比公發的好穿，因此制服槍套都自己採購々也有人表示，如
果現在的裝備無法應付值勤上的需求，才會自己添購。但問題來了，為何公發的制服或相
關配件品質較為低落，不符第一線執法基層員警實際需求，除了經費不足，採購制度與品
質控管作業，是否也出現問題。
三、台灣常以美國為師，美國警察裝備在全世界中，相對來得精良、強大且齊全，從服裝到裝
具、武器均為人稱道，其中紐約警察制服及純牛皮武裝帶，包括彈匣包、短警棍、手銬包
、伸縮式警棍包、快拔槍套，甚至辣椒噴霧器套，身上也多配有隨身攝影機。儘管台美國
情不同、執法方式不同，甚至治安迥異，但警察的基本裝備卻「省」不得。
四、有員警說，新人或是外縣市新調員警都會配發基本裝備，但制服沒有套量配發，加上自費
購買的制服、裝備都較好，因此許多員警會自費採購。警察制服及相關裝備何其重要，除
了代表國家公權刂，更是法治的象徵，若連員警制服都無法搞定，台灣警察恐非僅「心酸
」二字了得。