openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，針對新政府產業政策主軸的「亞洲矽谷計畫」，在即將排入行政院會前夕，卻因故緊急撤案，無獨有偶，金管會要求金融機構與上市櫃公司成立天使基金，用行動支持新政府創業計畫，也歸於沉寂。當全球經濟與產業從知識經濟邁向創意、創新經濟時，台灣經濟與產業的未來，已不可能如過去一樣只靠知識與技術密集的生產製造，尋找並支持新創事業，經營出下一個亮點產業，確有其必要，但這需要的是人才與生態圈，甚至資金台灣都不缺，缺的是提供好的新創事業及有能力評估的人才。因此要求行政院應朝向全面開放、鬆綁、自由走，猶有可能吸引到人才，逐漸架構出生態圈。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府的「亞洲矽谷計畫」落腳桃園，預定投資百億興建大樓吸引亞洲「創新人才進駐」
，目標是「和矽谷的研發能量結合起來，加入矽谷的技術、資金、人才，就會形成一個具
有高度創新能力、世界級的供應鏈」。這個計畫與另外一個五大創新產業計畫可說彼此支
援互補，而且更多的是面對新創事業與年輕人。不過創業圈紛紛出面打臉，新政府顏面無
光，只能暫緩。
二、如果仔細看過亞洲矽谷計畫再聽聽各方的批評就會理解，新政府被吐槽一點都不冤枉。大
家印象中最高端、名氣最大、最先進、最引領風騷的科技企業─蘋果、谷歌、臉書、亞馬
遜，好像都落腳在美國的矽谷。不過，事實上矽谷是對舊金山灣區的泛稱，不是一個園區
、地名；當地散布許多著名的高科技廠商，最後並發展成一個科技創業的生態圈，全美國
新的創業投資有 1/3 在此地，矽谷兩字最後代表的是一種創新、創業的精神與表徵。
三、國發會端出的亞洲矽谷計畫，並未跳脫出台灣數十年來圈地、蓋園區的思維，以為只要找
一個地方作園區、蓋大樓或廠房，就能吸引廠商進駐，XX 園區計畫就此達陣。如果是搞類
似竹科、中科、南科的產業，這樣做也許沒錯，也許會有效益；但當政府的調子拉高到新
創事業、亞洲矽谷時，顯然就失焦偏離了。
四、如果拿矽谷的例子來看，創業者需要的是一個完整的生態圈，這個生態圈中，有許多科技
業者，彼此可激發新點子；也有完整的上下游供應鏈，協助解決與生產各種產品並「試水
溫」；更有一大批對產業了解、且有專業投資眼光的天使基金、風險投資、創投基金等，
他們扮演的角色，除了提供創業資金外，同時也有扮演「導師」的功能，協助指點新創業
者如何經營一家新創公司、如何選定企業發展方向等。
五、結果政府的計畫是拿百億元蓋大樓、園區，但蓋完後，哪裡找來這些生態圈需要的人才？
還是真如創業圈人批評的是「創業蚊子館」？選擇在桃園，除了「地方分贓」外，其實也
找不到正當理由；要吸引年輕人前來創業，不是該選在生活機能更強、群聚效應更大的都
會嗎？也難怪創業圈人士認為與其用百億元大興土木，不如拿這個錢去分散投資新創事業
，所收效益還遠勝亞洲矽谷計畫─畢竟，新創事業最重要的不是要有一個好辦公室，有多
少矽谷大企業是從車庫起家的？
六、再如金管會主委丁克華提出要金融業提撥一定盈餘比率成立「天使基金」，包括所有上市
櫃公司都要求以盈餘成立天使基金。丁克華的想法附和了新政府要大推創業的政策，似乎
解決了資金來源問題，但實際上則是對創業毫無了解，一付砸錢就會成功的樣子。不過，
台灣哪裡有這麼多有能力搞天使基金、創投的人才？莫怪業者也要吐槽，宏碁創辦人施振
榮對此政策「提四大問」、劉泰英也直言「誰要提撥？」
七、更離譜的是，金管會顯然不明瞭天使基金的風險，平均投資 10 家公司，大概只有 1 家會成
功。金管會丟棄、也忽略本身金融監理的角色，反而要把應力求財務穩健、保守經營的商
業銀行、保險公司等金融機構全往高風險推，莫怪那些金融機構都對此政策搖頭說不。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣時間 6 月 24 日中午，英國脫歐公投結果揭曉，以 51.89%脫歐對 48.11%留歐票數，宣告英國確定與歐盟分手。台灣金融業投資英國總曝險金額達新台幣 1.1兆元，其中以保險業最多，有 7,843.31 億元；銀行對英國放款及投資合計為 1,455 億元。影響最大的資產是「以英鎊計價」的資產計新台幣 1,229 億元。英國脫歐未來在非金融面確有相當顯著之不利影響，在金融面目前有匯差利益的紙上富貴，要求行政院責成財經金主管部會好好規劃對國內之影響及其因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣時間 6 月 24 日中午，英國脫歐公投結果揭曉，以 51.89%脫歐對 48.11%留歐票數，宣
告英國確定與歐盟分手。首當其衝的，就是全球外匯市場，英鎊兌美元從 1.5 元盤中一度殺
到 1.3226 元，貶幅將近 12%，創下 31 年新低。作為避險題材的日圓則陡升，從開盤時
106.53 日圓兌 1 美元，隨著公投開票過程越來越顯示脫歐可能成真，盤中曾衝破 100 日圓
，最高到 98.989 日圓，急拉 7%。美元指數則大幅翻紅，盤中從 93.45 升至 96.7。新台幣受
外資大舉匯出影響，終場以 32.502 元兌 1 美元作收，重貶 3.12 角，不僅創 3 周新低，貶值
幅度 0.96%，更創逾 10 個月以來最大單日貶幅。
二、除了匯市大震盪，全球股市也被打趴。英股富時 100 指數期貨大跌超過 8%、德股 DAX 指
數期貨、歐洲 STOXX 50 期指都崩跌逾 10%。亞股也幾近全面崩盤，日經指數暴跌 1286 點
、跌幅近 8%；香港恆生指數盤中重挫超過 800 點，台股則是爆量大跌 199.69 點至 8476.99
波段低點，當日跌幅 2.3%，成交量放大至 1216.52 億元。股匯市的大幅崩盤，使得 6 月 24
日被稱為「黑色星期五」。
三、英國脫歐噩夢成真，一日震盪行情勢所難免，不必太過擔心，該關切的是後續影響。後續
影響可以分別從幾個層面觀察，包括直接衝擊與間接衝擊，金融面影響與非金融面影響等
。直接衝擊則宜由英國與台灣的直接經貿、金融觀之，間接影響則宜先考慮英國本身脫歐
所受之衝擊與歐盟受英國脫歐之影響，然後再探討二者對台灣之影響。金融面與非金融面
之所以分別探討，在於金融面的衝擊在時間上來得急而猛，但常只是紙上災情，甚至幾天
後又逆轉成為紙上富貴；至於非金融面之衝擊則會日積月累，若未及早發現與及時處理，
要扭轉劣勢是「再回頭已百年身」，鞭長莫及。
四、從直接衝擊觀之，我國與英國之貿易規模小，對英國出口 37.8 億美元，僅占我國出口之
1.35%，而進口規模更小至 18 億美元，因此不論英國發生甚麼大事，若只從直接貿易面來
觀察，大可高枕無憂。然而若從間接層面觀察，歐洲是台灣主要出口市場之一，占比約達
9%，若英國脫歐使歐洲成長趨緩，對於正要積極翻轉負成長的台灣出口，可能帶來相當程
度的影響，恐使台灣景氣原本下半年可望好轉的時間點往後遞延，英國脫歐衝擊台灣出口
與實體經濟表現，使台灣今年經濟成長率「保 1」成功機率可能將更低。
五、若再進一步觀察英國脫歐的非金融面的長期影響，經濟合作暨發展組織（OECD）預測，英
國脫歐將使 2018 年歐元區的 GDP 成長率下降約 1 個百分點；另歐洲央行（ECB）認為，脫
歐 1 年後英國 GDP 將下滑 1.8%，富蘭克林投顧的快評指出，脫歐後英鎊可能跌至 1.25～
1.30 美元、惠譽表示英國可能失去 AAA 評等，歐股可能修正 15～20%，金價可望上看
1,400 美元。這些預測都顯示英國脫歐對英國及歐元區都屬兩敗俱傷。而英國與歐盟是台灣
的市場，不是台灣的競爭者，從而顯示，英國脫歐從間接層面觀之，是不利於台灣的出口
與成長。因此，雖然在非金融面，自 1952 年至 2015 年，台灣對英國投資 29.2 億美元，英
國對台灣投資 76.3 億美元，數字十分有限，但若由長期面與多向度觀察，英國脫歐對我國
非金融面是絕對不利。
六、若只觀察英鎊在我國台北外匯市場之交易，英鎊對美元的交易僅占所有外匯交易比重的
3.4%；同時，在各銀行的外匯存款中，英鎊的比重亦僅約 0.6%；亦即，探討英國脫歐對我
國匯市之影響，若只看英鎊本身，則微不足道。然而，看到英國脫歐當日，我國金融面所
受之衝擊，就知不能只看一個面向，6 月 24 日美元匯市因外資大舉匯出影響，終場以
32.502 元兌 1 美元作收，重貶 3.12 角，不僅創 3 周新低，貶值幅度 0.96%更創逾 10 個月以
來最大單日貶幅。
七、亦即，英國脫歐對外匯市場影響，不能只看英鎊本身，而應看脫歐後英鎊與其他主要貨幣
之相對走勢，以及台幣受這些主要貨幣走勢變化之衝擊。根據主要投資機構預測，脫歐後
英鎊可能跌至 1.25～1.30 美元，惠譽則表示英國可能失去 AAA 評等，換言之，由於英鎊走
弱，美元與日圓將相對走強，新台幣對這兩個主要貨幣走跌機會很大。
八、台灣金融業投資英國總曝險金額達新台幣 1.1 兆元，其中以保險業最多，有 7,843.31 億元；
銀行對英國放款及投資合計為 1,455 億元。影響最大的資產是「以英鎊計價」的資產計新台
幣 1,229 億元。根據金管會統計，富邦、國泰及新光等國內三大壽險公司，過去幾年共在英
國倫敦買了六棟大樓，總投資新台幣 651 億元，加計放款則超過 800 億元。不動產及在當
地放款因以英鎊計價勢將因英鎊走弱而有匯兌虧損，其他投資若以美元或日圓計價則有匯
兌利益。綜言之，台灣金融機構在英國之曝險，整體而言反倒有匯差利益。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑒於去年全國「老化指數」為九十二點一八，最快今年，最晚明年就將破百。由於台灣老化速度非常快，而且「高齡」加上「少子化」，使得台灣面臨高齡社會的衝擊既快且大，要求行政院必須加快腳步妥為因應，不要將有限資源放在錯誤的地方，才能化危機為轉機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂「老化指數破百」，就是老人比小孩多，六十五歲以上人口超過零歲到十四歲人口，
代表老化情形嚴重。二○○五年全台「老化指數」為五二點○五，之後逐年攀升，去年達
九十二點一八。和國際相比，台灣比日本，二○○、德國一六一點五四、南韓九二點八六
低，但比美國及澳洲七八點九五、中國大陸五八點八二高。花敬群並且表示，從過去統計
來看，未來十年到二十年，台灣人口老化速度可能是全球最快。
二、「壽」在傳統觀念中，是人人企求的終極價值，但就眼前台灣和世界趨勢來說，最新衍生
的問題是：長壽會不會變成人生的惡夢？日本去年就誕生「下流老人」這個新名詞，意指
貧困弱勢、處境艱難、靠領津貼的老人。依據日本聖學院大學去年六月出版《下流老人：
總計一億人老後崩毀之衝擊》一書所作定義，則是泛指收入少、存款少、依賴少，過著中
下階層生活的老人。日本的社會問題常在一段時間後在台灣顯現，「下流老人」其實離我
們不遠。
三、值此之際，正是政府對症下藥的關鍵時刻，重點應置於「第三齡」（The third age）之上。
一般民眾約退休後進入所謂的「第三齡」，再到「走不動時」才進入「第四齡」，因而政
府當前政策重點應在「第三齡」多作著墨。中正大學教授胡夢鯨就指出，目前政府用在「
第四齡」重心較多，偏向社會福利和長期照護等區塊，更正確的做法應是關注「第三齡」
，幫助這個階段的老人預防或延遲老化，避免他們成為「下流老人」，才能減輕長照負擔
。
四、關注「第三齡」，應有策略，除了建立銀髮產業（例如「以房養老」等）之外，最務實方
法是鼓勵高齡再就業。以前我們根本無法理解「老而不休」，現在長者退休後不想工作的
觀念已經打破，甚至許許多多人希望的能提供高齡就業的機會，願意「活到老，工作到老
」。日本為長者設立「銀髮人才就業資源中心」，媒合就業和求才的各項服務，這個部分
在台灣已有起步，值得新政府持續推動，積極輔導或介入長者就業的「第二春」，以促成
其腦力和體力再度發揮所長和貢獻。
五、台灣人口老化速度幾為全球之冠，加上少子化、低薪、中高齡失業等問題，每個層面都令
人頭痛，尤其不能不加預防的，現在的青壯年人口，未來將落入「下流老人」的窘境。如
果我們能提早思患預防，規劃以「適齡退休」取代「屆齡退休」，以及增加六十五歲以上
人口勞參率，或許是減緩高齡社會的有效良方。如果僅是在社會福利與長期照護上做努力
，無視「第三齡」的期望和企求，那可能將有偏失。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，針對華航空姐罷工事件連鎖效應方興未艾，7 大工商團體反對政府片面毀棄協商共識，增加 7 天國定假日，5 月 27 日舉行「中止與政府、勞方所有協商」記者會，工運團體到場抗議，勞資火爆對槓，場面失控。要求行政院必須提出可信、可行的政策與因應方案，日增的勞資紛爭，亦必須拿定態度、拿出政策，否則民間投資必將減少。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、華航空姐罷工事件連鎖效應方興未艾，7 大工商團體反對政府片面毀棄協商共識，增加 7 天
國定假日，5 月 27 日舉行「中止與政府、勞方所有協商」記者會，工運團體到場抗議，勞
資火爆對槓，場面失控。行政院長林全蜻蜓點水呼籲雙方用同理心看待彼此立場！當前社
會瀰漫勞資對抗、年金改革與反年金改革的對立情緒，新政府卻不斷出現髮夾彎決策，朝
令夕改、毀棄承諾事件，社會對立情緒更形高張，今年經濟保 1 已經非常困難，現在對經
濟前景更心所謂危。
二、傳統上工商界基於經營需要，向來支持政府，鮮少與政府唱反調；這是第一次 7 大工商團
體一起對政府發出「中止所有協商」的聲音，不僅前所未見，亦可看出企業界的惶恐不安
乃至於憤怒。工商界決定中止與政府、勞方協商，表面原因是民進黨政府上台後，片面推
翻當初全面周休二日後，7 天國定假日「只紀念，不放假」的勞資協商共識。事實上，休假
問題也只是一個導火線，讓原本已處於不安、擔心經營投資環境惡化的企業界，全面爆發
。
三、如果單以休假政策的改變而言，坦白說，政府的立場確實有可議之處：一來原先的結論是
經過勞資協商、政府承諾的結論；二來以休假天數而言，全面周休二日之後加上國定假日
，休假天數已達 126 天，不但比軍公教多 1 天，在亞洲國家中也不算少，再增 7 天休假的
國定假日，顯然對企業界而言，就已經是「太超過了」。新政府只是因為少數勞工團體的
陳情抗議即翻轉政策承諾，更讓工商團體難以接受。
四、更重要的原因是，企業界心中深處已不再信任新政府。在企業界眼中，民進黨上台以來，
幾乎所作所為都在惡化企業界的投資信心與經營意願。不談蔡總統承諾要為企業界解決 5
缺、改善經營環境，單就企業界最關心的供電問題而言，新政府顯然已被「廢核神主牌」
綁架，似已無力解決。現在天氣一熱，電力備轉容量就降到 3%，限電陰影揮之不去。新政
府要以再生能源替代核電，完成時間卻遙遙無期。企業界最關心的兩岸關係也明顯陷入「
冷對抗」，貨貿、服貿至今無解，眼見台灣貿易地位邊緣化，貨品出口競爭力流失，企業
界能不憂心如焚嗎？
五、環保署更宣稱「環保不再是小媳婦」，要終止廠商的礦權，讓原本就困於環評等因素阻礙
投資的業界，更不抱期望。上周華航罷工，公營的資方全盤退讓接受勞工條件，蔡總統率
先表態挺罷工勞工，撇開罷工的合理性不談，這次公營企業成功罷工的案例，確實讓企業
界心驚不已，企業界普遍擔心罷工的傳染性，會讓已陷困境的業者更難經營。
六、行政院應該很清楚，要先有良好的經濟發展，才有更多新的就業崗位，年輕人的薪資才可
能提升，這些目標沒有一項不能沒有企業界的努力。企業界對經濟最大的助益就是：永續
經營、持續投資；企業持續經營可保住已有的就業機會與經濟成果，增加投資則是提供更
多就業機會、拉高經濟產出。
七、政府劃出「五大創新產業」、「亞洲矽谷計畫」等重大產業政策，如果企業界認為國內投
資環境惡化、不願加碼投資，坦白說，毫無成功機會。因為絕無可能靠政府完成這些計畫
，即使政府籌措到資金，說白點，政府也沒有這個人才與能力完成。如果沒有企業界的信
任、對未來經濟與投資環境的信心，企業一起縮手讓民間投資減少，台灣不僅當期經濟就
要受重創，未來前景更難看好。
八、面對這次 7 大工商團體聯合宣布與政府、勞方終止所有協商，政府首先必須考慮讓休假政
策回到原來的協商結論，切勿再橫生枝節，這是解決短期及檯面上問題的必要作法。除此
之外，更不能忽視企業界對政策走向的不安與對政府的不信任。其中最關鍵的供電與兩岸
兩大因素，政府必須提出可信、可行的政策與因應方案，日增的勞資紛爭，政府亦必須拿
定態度、拿出政策，否則民間投資必將減少。
九、也希望勞工團體與社會各界應平息情緒，回歸理性與正常面對勞資彼此的權益。「勞資同
在一條船」這句老話，雖然是老生常談，也有唱高調之嫌，但不能否認的是：事實就是如
此。如果勞方的要求高過資方能承受的負擔，企業倒閉、資方出走外移，最後勞方也可能
受害，結果是成為勞資雙方加上國家經濟「三輸」的結局。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑒於泛公股事業罷工事件與勞基法修改爭議，涉及台灣整體社會，在此要求行政院整合相關部會，包括：交通部、勞動部、經濟部與相關部會，健全泛公股事業管理，以及修正罷工預告制度，保障客戶權益，並且整合勞資雙方意見，解決有關周休二日與工時計算的勞基法修法紛爭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼華航空服員工會選擇蔡英文總統出訪日，無預警罷工，獲得新任董事長幾乎全盤接受工
會的七個訴求後，包含地勤的華航工會提出八點訴求，並宣布 7 月 1 日發動工會成員請假
抗爭。同時，華信航空工會也提出要與華航同工同酬，不排除走上罷工程序爭取相同對待
，而同屬交通部管轄的中華電信、中華郵政，甚至台鐵都傳出有連鎖罷工效應。
二、無獨有偶，影響層面更大的是勞工七天國定假日及工時案的爭議，引發勞資雙方爭議、政
府施政無序的問題；最離譜的是教師節勞工可以放假、教師反而要上課的窘境。政府各部
門如果都從本位思考做決策，會吵的有糖吃，勞資爭議永難平息。
三、這二個勞資爭議事件，若政府無法提出有序的解決方案，不僅影響台灣的和諧氣氛，更嚴
重影響經濟成長，可說影響既深且遠！我們強調員工的權益一定要有合理的保障，當然勞
資議題的解決也要考量台灣經濟成長的現況，因此平息勞資爭議變成新政府的重要課題，
特別是今年經濟成長率可能無法保 1 的窘境。而要降低這二個事件對台灣的影響，必須先
瞭解事件本質。
四、上述交通部所管控事業相繼的罷工事件，屬於泛公股事業治理的問題。華航空服員工會選
擇總統出訪日、無預警罷工，將勞資糾紛轉化為政治議題；在總統講出「要不是空服員受
到不公平對待，也不會走向街頭」後，行政院火速更換華航總經理，而新任董事長全部接
受空服員工會的要求。這個事件凸顯華航的經營居然受到政黨輪替的影響，舊管理團隊放
任無預警罷工在先，而新管理團隊在做決策時，只考慮到儘速平息罷工，沒有考量到受影
響的所有利害關係人的權益；同時也讓同公司不同工會、母子公司有著不同的員工待遇。
五、上述的問題，顯示由於泛公股事業董事長、總經理，以及主導人事的政府，皆非公司擁有
者，不管作為、不作為，影響的皆不是自己的財富或權益，因此容易傾向短視的作為，產
生所有權缺位的問題。其實，短暫平息罷工所增加的成本，是以後每年都要發生的，真正
受影響的是股東的權益，特別是華航是一家上市公司，擁有眾多小股東。而且，法律允許
公眾事業無預警罷工，就華航事件而言，影響上萬旅客出國、回國的權益，這似乎也不是
政府在意的事。
六、其次，今年多出七天國定假日與明年修改勞動基準法的議題，若新政府沒有妥善處理，將
使勞資糾紛之抗議事件頻頻發生。資方認為如果明年七天國定假日繼續放，代表政府違背
先前的協商結論，沒有魄力落實；資方要求政府應遵守協商內容，否則將終止有關勞資協
商會議。資方認為台灣勞工全年休假與歐洲相較已不遑多讓，希望放假天數應考量企業負
擔，如果企業經營虧損，最終受害的還是勞工。
七、但根據勞動部目前的修法，明定勞工每七天應有二天休息，其中一日為例假、一日為休息
日，簡稱「一例一休」。但勞工團體直批，這個制度不但讓勞工可能被迫加班之外，連加
班費都被砍，目前就有遇到雇主鑽漏洞，以較少的錢要員工加班，如果一例一休真的通過
，這樣的情況會更加嚴重。目前勞資雙方對於周休二日與工時計算已經產生極大紛爭，若
未獲解決，資方終止協商、勞方上街頭抗議將頻頻發生。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-07-06

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於個人清潔用品內含有大量的塑膠微粒，且該物會吸附環境毒物，再透過食物鏈影響人類的健康。而美國伊利諾州、加州都已正式禁用塑膠微粒，加拿大政府也宣布禁止使用含有塑膠微粒的產品，然我國目前並無規範。爰此，為保障民眾的健康與環境衛生權益，行政院應制定管理事項，本席要求儘速研擬相關措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）估計，每瓶清潔用
品所含有的塑膠微粒至少有 50 萬顆以上。這些微粒會吸附環境中的毒物，且由於顆粒太小
，以目前污水處理的設備，無法有效過濾出來，最後甚至排至大海裡被魚類吃掉，再被人
類吃掉。
二、這些塑膠微粒會依造食物鏈的方式，累積在脂肪組織中，一旦人類食用後，可能產生癌症
、畸形、免疫力降低及損害生殖能力等影響。
三、美國伊利諾州、加州都已正式禁用塑膠微粒，而加拿大政府也宣布護理產品禁止使用含有
塑膠微粒的產品。然我國目前並無規範，爰此，為保障民眾的健康與環境衛生權益，行政
院應制訂管理事項，本席要求行政院儘速研擬相關措施。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-07-06

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市北屯區軍功里無自來水水管提供居民使用，造成居民飲用不潔地下水。且申裝水管之費用每戶高達 47 萬元，當地居民怨聲載道。本席反映民意，要求行政院就台中市北屯區軍功里自來水水管鋪設現況提出說明，並速籌預算、加速規劃與施工進度，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據台中市北屯區軍功里黃里長銘河陳情辦理。
二、台中市北屯區軍功里環中東路尚未裝設自來水管，其中二鄰內有高達 80 多戶居民無自來水
可用，只能抽取地下水使用。經居民反映要求裝設自來水管，平均一戶申請需 47 萬元。
三、有鑑於自來水為民生必需品，然在台中市市區內仍有居民無水可用，且長期使用地下水，
將造成許多健康問題。另居民長期向區公所、市政府反應皆無下文。爰此為保障居民的權
益，本席要求行政院就台中市北屯區軍功里自來水水管鋪設現況提出說明，並速籌預算、
加速規劃與施工進度。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-07-06

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於足球是國際熱門運動，在國內也有不少愛好者，無論強身健體亦或培養團隊精神都是優良運動。然而，我國政府與民間雖對足球職業化討論許久，卻遲未見具體進展。究竟政府對足球職業化的態度與具體作為如何，應有清楚說明，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、足球是國際熱門運動，國內也有不少愛好者，無論強身健體亦或培養團隊精神都是優良運
動。足球受歡迎程度每每在國際賽事期間可見一般：以 2006 世界盃足球賽為例，自由電子
報就報導計有 320 億人收看電視轉播，比賽期間將有 100 萬名的觀光客湧入德國，經濟效
益高達 250 億歐元（自由電子報，2006 年 5 月 30 日）；在國內，相關賽事不僅讓球迷瘋狂
，各種周邊活動與商品也增添不少節慶氣氛。
二、政府總是順勢而為，藉機喊出「2015、2016、2018 台灣足球職業化」、「20XX 足球元年」
……等口號企圖跟上潮流，然而激情過後，這些口號就像煙火般絢麗卻而不留痕跡，徒留
廣大足球迷痴痴等待然後心碎。我國足球發展真如此積弱不振？其實在歷史上也有光輝的
一頁：1913 到 1934 年間九連冠軍稱霸遠東運動會足球賽、1954 年與 1958 年兩屆亞運冠軍
、1967 年亞洲盃東區足球賽冠軍、1968 年第四屆亞洲盃決賽第四名，直到 1970 年代中期
後才漸漸走下坡（洪沛綺，2006）。自此，振興足球運動一直是體育界與球迷間的夢想。
三、論者以為，缺乏職業足球體制是當前我國足球運動風氣低迷的癥結。一來，缺乏職業賽事
環境而無法產生足夠資源培育運動員，即便偶有新星也會遇到難以留才、銜接等問題，結
果好不容易培訓到大學的選手在畢業後卻屢見外流至其他行業。二來，洪慶懷、邱奕文（
2009）指出，當前我國足球轉播以英國超級聯賽及歐洲冠軍盃兩大賽事為主，並無台灣職
業球賽。本土職業賽事缺席造成了少有媒體將足球傳播到普羅大眾、甚至是從未接觸過足
球者，本土足球界從而長期處於相對封閉的狀態。
四、在國際賽事表現不佳只是足球運動風氣不振的結果，找出病因才能對症下藥。足球職業化
議題已在政府與民間中討論許久，體育署何卓飛署長就曾在 105 年 2 月 3 日強調「台灣足
球必須要推動職業化，除需仰賴足協規劃、各企業資金協助之外，體育署方面也將會全力
支持。」然而，政策迄今依舊模糊，究竟政府對足球職業化的態度與具體作為如何，應有
清楚說明。
文獻
˙自由電子報（2006 年 5 月 30 日）。http：//www .libertytimes .com.tw/2006/new/may/30/today-
sp1.htm
˙洪沛綺（2006）。足球運動發展概況與經營策略之探討。大漢學報，（21），193-203。
˙洪慶懷、邱奕文（2009）。台灣足球發展之探討。輔仁大學體育學刊，(8)，261-272。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-07-06

事由：本院蔡委員培慧，鑑於食品大廠作業設備皆符合食品安全衛生法（以下簡稱食安法）規定，其產品亦獲得 GMP 優良食品認證，然 2013 年起食品大廠陸續爆發黑心食用油事件，突顯我國食品相關法令對食品大廠無法有效督察的窘境。我國食品加工相關法令均以大型食品加工廠作業思維來訂定，導致製作公開、監督透明、自產自銷的小型農產加工廠如傳統油車間卻陸續因作業規範、工廠登記與環保等因素遭到地方政府開罰。日前食安法難以有效管理食品大廠，卻限縮小型農產品加工發展。農產品加工為提升農產價值、增加小農收入的重要製程。本席為健全小農生產加工之體系及確保國人健康，要求衛福部與農委會共同擬定小型農產加工管理辦法並制定相關作業手冊。農委會應盤點小型農產品加工之實際需求，給予其相關輔導措施，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年以來，合法設立的食品大廠陸續爆發黑心食用油事件，這些食品廠作業設備符合食
安法規定，產品亦獲得 GMP 優良食品認證，然雖通過政府核可，其在市面上流通數年之食
品，仍爆發許多食安問題，突顯我國食品相關法令對食品大廠無法有效督察的窘境。
二、自日治時代起，農民種植花生、芝麻等製油用雜糧透過傳統油車間代工榨油，製程中農民
自行監督取得信任的安心油品；另傳統油車間也會向農民購買部分雜糧經加工後販售相關
油品。然 2014 年底以來，傳統油車間業者陸續收到地方政府以缺乏工廠登記、環保因素為
由的罰單，雖經農糧署說明傳統油車間可依「申請農業用地作農業設施容許訂使用審查辦
法」視為農作設施可免申請工廠登記，此案例仍顯示小型農產加工長期因大廠標準之發展
思維而受到侷限。
三、農產加工是農業生產中重要的一環，乘載生活文化也背負供需的調節，近年日本與我國皆
推動農業六級產業化，其中農產加工便是重要過程，如日本埼玉縣的製粉業者「前田食品
」於 2010 年成立推廣在地小麥的組織「swing group」。製粉廠屬於初級加工業者，業者在
縣內找尋合作農民與其契作小麥，磨製成麵粉後，串連願意使用埼玉麵粉的製菓工廠、烏
龍麵店、麵包店……等二級加工業者，形成地產地消的上下游產業鏈，目前已經有 170 家
業者加入，不僅創造鄉村工作機會更促進在地經濟活絡。農產加工的落實不論是農民自行
加工或委託加工業者代工生產，皆可保有農民生產自主權，亦是維持小農生產的重要關鍵
，且豐富化的農產加工品，不僅提升農產品價值，更提高農民收益，且產品的多元可豐富
田間作物的種類並充實生物多樣性。
四、我國在推動農產加工均以以食品大廠管理思維訂定，其規定的設備對小農加工來說往往不
符需求或者設備過於昂貴無法負擔，長期以來造成眾多小型農產加工廠，特別是近年來興
起強調天然無添加的友善農產手作加工坊無所適從。面對傳統農產加工與新興手作加工坊
等小型農產加工林立，本席認為農委會應重新檢討相關法令，就生產規模進行分級管理並
輔導業者合法經營，以確保小型農產加工永續及維護國人食品安全。
五、綜上，本席要求衛福部和農委會二個月內針對小型農產加工業訂定相關政策。盤點小農農
產加工需求之作物、媒合大專院校食品相關科系輔導農民學習加工並秉持協助小農並促進
地方經濟原則下，偕同地方政府以公共造產模式成立農產加工事業或規劃農產加工專區。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-07-06

事由：本院陳委員學聖，鑑於臺灣表演藝術場館數量，與國人文化消費能力不足，認為文化部除了擬定演藝團隊之輔導政策外，應規劃提高國人文化消費端的配套措施，並且教育及培養國人文化消費與使用者付費的習慣，為此，特向行政院提出質詢。說明一、根據行政院主計處 104 年《平均每人所得》與《民間消費結構》，平均每人一年所得623,476 元，其中文化與休閒類占 53,494 元（8.58%），其中以電視、書籍為最大文化消費項目，表演藝術類（音樂、舞蹈與戲劇）為國人文化消費的弱勢，分別為古典與傳統音樂15.7%、流行音樂 25.5%、戲劇戲曲舞蹈 38.9%（資料來源：文化部提供）。主要指標─平均每人所得與消費年度                     平均所得（新台幣）102                        561,817103                        593,972104                        623,476民間消費結構年度              休閒與文化（%）                教育（%）102                8.48                    4.10103                8.51                    3.95104                8.58                    3.86二、除台北兩廳院之外，台灣自民國 103 年開始陸續興建國際性大型表演場館：民國 105 年底即將完工並開始營運的「台中歌劇院」、「屏東表演廳」、「台灣戲曲中心」、預計 106年完工並營運的「衛武營文化藝術中心」，以及預計於民國 107 年完工的「海洋文化及流行音樂中心」與「北部流行音樂中心」等大型場館；根據文化部目前提供資料，全台灣國家級場館數共有 12 廳，14,524 席，地方級場館共有 123 個場館，71,339 席；未來，如北高流行音樂中心建置完成，全台至少將會有 152 個表演廳、100,000 個席次以上（含戶外場地）；另外，文化部擬定許多政策與輔導方案幫助演藝團隊，卻沒有實際面對民眾消費端，培養文化消費習慣。三、有鑑於上述，國人表演藝術消費參與度相對於電視、電影，以及其他娛樂活動較低，另一方面，台灣陸續興建中大型的場館，文化部應設置提高國人的文化消費能力之配套措施，並且教育國人文化消費觀念，建立民眾對於文化消費以及使用者付費的習慣，進行宣導與教育，亦或擬定相關民眾消費端的政策，提升場館使用率，以及民眾藝文活動的參與率，冀望未來這些文化場館別成為只剩拍照功能的「蚊子館」。四、上述質詢，敬請回覆專案質詢9－1－20－0560立法院議案關係文書 中華民國 105 年 7 月 6 日印發案由：本院廖委員國棟，鑒於花東鐵路於六月四日及六月二十二日，連續發生兩次軌道挫屈致使列車出軌意外，致使花東鐵路運輪中斷，所幸無重大傷亡，但兩次意外不僅嚴重影響花東地區交通運輸，更重創台灣鐵路局形象，為強化花東地區軌道交通運輸安全，要求行政院立即組成專案小組，於半個月內就台鐵軌道進行全面性檢測，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花東鐵路於 6 月 4 日、6 月 22 日發生軌道挫屈，列車因此出軌，致使花東鐵路中斷台鐵局
於事故發生時對外宣稱是溫度過高，導致軌道挫屈。惟依據台鐵向交通部提交 6 月 4 日列
車出軌初步調查報告出爐，報告指出除當天軌道高溫外，出軌處前一晚剛施工抽換枕木，
疑似擾動抵住鋼軌的石碴且道碴夯實養護不足，在高溫下導致軌道挫屈，顯見台鐵內部管
理存在極大的缺失。
二、又台鐵為改善東部交通引進傾斜式列車，利用車輛過彎傾斜的系統，提高列車過彎的時速
，然傾斜式列車因傾斜產生的應力，反增加軌道的耗損率，使得道班人員必須增加巡軌次
數，再加上新進入員缺乏下，在東部幹線道班人員原本就不足的情況下，導致道班員無法
有效的執行軌道巡護任為，致使台鐵一個月內連續發生兩次軌道挫屈引起的列車出軌意外
。
三、鐵路是花東地區的重要運輸工具，更肩負東部地區觀光產業發展的重任，為避免因為東部
幹線再發生列車出軌意外，要求行政院立刻組成專案調查小組，於半個月內啟動台鐵軌道
檢測計畫，針對危險路段加強改善，同時加派人力巡護，並嚴格查驗軌道工程完工品質，
避免東部幹線再有列車出軌意外發生。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-07-06

事由：本院廖委員國棟，鑒於國軍乃國家唯一武裝力量，海軍陸戰隊更是戰力中堅，原本應該守護家園，但駐紮高雄海軍陸戰隊憲兵隊部分不肖官兵，居然公然違反動物保護法規定，殘忍虐殺流浪狗，甚至以此為樂上傳網路，顯示軍紀廢弛、法治觀念淡薄、戰備訓練鬆散；特要求行政院責令國防部，不應輕忽本案背後所隱藏的戰備訓練及官兵生命、法治教育危機，應立即嚴格追究虐殺者的刑事責任，同時部隊管理不善的行政責任亦應同步究責懲處，才能避免下意識不尊重生命的想法引發更大的問題。同時亦要求行政院，應令國防部一週內將本案處理情形、懲處名單及後續改善作為函報本院，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍乃國家唯一武裝力量，海軍陸戰隊在全國各軍兵種中，更是訓練、裝備精良的戰力中
堅部隊，乃國人守護家園、保家衛國的依託所在。
二、部隊的任務，不是戰備就是訓練。然而，令人震驚遺憾的是，原本應該是家園守護者的海
軍陸戰隊，卻驚傳駐守於高雄的海軍陸戰隊憲兵隊部分官兵，以虐殺流浪狗為樂，殘忍的
毆打流浪狗，還將流浪狗活活吊死，甚至上傳網路為樂，此等行為，不僅嚴重打擊社會對
國軍的支持，其泯滅人性的行為，更令人髮指。
三、按，動物保護法第二十五條明文規定，故意使動物遭受傷害致動物死亡者，得處一年以下
有期徒刑。本案涉案人不論多寡，已經明顯違法，國防部若不依法移送刑事追訴，則明顯
包庇犯罪。對照起國軍武裝力量的責任，若國軍法治觀念淡薄於前，事發卻又包庇如後，
則必將嚴重打擊社會對國軍的支持。
四、退萬步言，國軍理應只有戰備訓練兩項任務，但菁英部隊居然閒晃到有空虐殺流浪狗，顯
示不僅該部隊生命與法治觀念淡薄，其部隊管理更難令人認同，若將國家武力交到這樣的
部隊執行，實無法讓本院所接受。
五、綜上所述，本案不僅已明顯違法，其行為更與人民法律及道德情感相背離，嚴重打擊國人
對國軍的支持，其背後所凸顯的管理問題，更不容忽視。是故，本席特要求行政院，除責
令國防部依法移送追訴所有涉案人刑事責任，並嚴格追究外，更應針對該部隊管理階層行
政責任從重議處，同時加強法治與生命教育。並要求行政院於一週內，將移送情形、行政
責任議處名單及後續改善措施，以書面函覆本席。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：吳思瑤
刊登日期：2016-07-06

事由：本院吳委員思瑤，鑒於現行政府採購法就設計產業之採購歸類為勞務採購，查現行勞務採購中，因為防止弊案發生，對於政府採購之態度乃是「防弊重於興利」進而要求諸多與設計產業本質上不相符合的限制，如要求驗收、防止綁標之規定等。又因基層行政人員對於最有利標之使用抱持諸多疑慮，避免陷入弊案責任，多使用最低標之決標原則，直接導致的結果就是公共工程品質良莠不齊，是以，為求國家建設具備溫暖而富有人性之文化素養以及重大公共建設之公共安全要求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行政府採購法（下稱同法）第 7 條之規定，將設計產業納入勞務採購之類別，並於同
法第 13 條中規定應由機關辦理相關事宜。按上述條文之架構，將具有高度獨特性、自主性
的設計產業納入硬性框架的法律規定中，本質上是格格不入並且忽略專業的。
二、查同法第 13 中有所謂「驗收」之規定。就設計產業而言，雖屬勞務委託，須就採購機關之
需求設計相關圖樣，惟設計專業是因人而異的專業技能，設計產業之所以可貴，是在於創
意無法複製，也無法量化，硬性規定驗收，容易將主管機關之主觀好惡，凌駕於設計專業
上，於此，乃實質扼殺設計產業之熱誠與發展。
三、複查同法之立法精神，乃著重於「防弊」，對於創造價值之「興利」則畏縮不前，如同法
第 26 條之規定，為避免防止綁標之情況，具有特殊規格與工法之技術，會被排除於政府採
購的廠商外，造成有創新技術的廠商，無法參與招標。
四、承上所述，現行政府採購法對於「防止綁標」之規定，本出於公平競爭之良善立意，但實
際造成的結果卻是政府之採購業務無法使用最新穎的設計技術與規格，只能固守老舊、一
成不變的方式。誠然，公平為一普世價值，但制度的設計必須具備相當彈性，齊頭式的平
等絕非真的平等，一昧的限制採購規格，也使國家發展停滯不前，國家在辦理採購時，固
然需要面對公平問題，但辦理機關應實質審查綁標與否之爭議，針對是否綁標之爭議，應
設計更具有緩衝空間的規範。
五、又關於第一線辦理採購人員之專業訓練，與決標原則的擇定息息相關，若是第一線辦理採
購人員之專業程度不足，無法合理判斷各家投標廠商之良莠，為避免弊案發生，自然多採
最低標原則，採取最低標原則，即容易造成投標廠商壓低價格搶標，而成本降低之標案，
則反映在設計美感與工程品質上，工程採購的問題是環環相扣而有脈絡可循的，要從根本
翻轉現行法律架構下的採購爭議，必須從辦理人員著手，無論是加強專業訓練，或是擴編
人事，都應該要鼓勵辦理人員敢於辦理最有利標，並且在辦理採購過程中能夠謹守「監督
不法、尊重專業」的本位，進而提升我國公共工程採購之品質與人文水準。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2016-07-06

事由：本院吳委員志揚，針對勞動部欲推動周休二日而提出勞動基準法修正草案，然而內容卻是以一例一休方式，取代單周應有兩天例假的正常休假，還取消勞工原有七天國定假，對於全國數百萬勞工來說，權益受損極大。政府主管機關應徹底檢討我國勞工休假與福利問題，從根本解決周休二日議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國勞工法定工時為單周 40 小時，但新法未明訂「周休二日」，許多企業亂改制度，使勞
工權益受損，包括僱主採畸零工時、趁亂砍假、扣減福利等方式，但勞動部竟認定這些措
施大多合法，讓勞工全面周休二日「看得到、吃不到」，政府理應修法補救。
二、然而勞動部提出的勞動基準法修法，卻是以單周一例一休的方式，並且讓變形工時合法化
，使得勞工周休二日權益不但無法獲得保障，未來更可能有機會被惡質資方所欺壓。
三、更甚者，勞動部藉由修法推動周休二日的時機，卻把屬於勞工的七天國定假，順勢一併要
砍掉，理由是勞工與公務員享有的國定假日要「一致性」。
四、然而勞工除了特休假天數與公務員不一致之外，公務員還有 5 天有薪事假，28 天全薪病假
，目前勞工與公務員基準本來就不一樣，勞動部怎麼可以說為了達到國定假日一致性，所
以就刻意以周休二日的名義，實際上是刪除掉勞工原有的七天國定假。所以勞動部推動的
修法，不僅是為德不卒，更是協助資方將欺壓勞工的手段合法化。
五、爰此，特提出此質詢，要求行政院與主管單位應重新檢討周休二日修法政策，重新提出確
實可行、保障勞工福祉之政策，並還給勞工七天國定假，與真正的周休二日生活。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣和世界上大部分的已開發國家和開發中國家一樣，面臨人口快速老化的趨勢。參考目前全民健康保險法的保費徵收，是依「量能收入」的原則來徵收，也就是收入高的人繳比較高的保費，收入低的就繳比較少的保費，其制度設計，本身就具有所謂社會資源重分配的精神，所以長照保險的設計亦復有如此的精神。因此建請行政院應該重新思考，以長照保險來支付長照系統的財源。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近一、二十年來，台灣和世界上大部分的已開發國家和開發中國家一樣，面臨人口快速老
化的趨勢。老人常因為慢性疾病而導致的殘障失能，許多家庭成員面臨必須長期照顧失能
者的沉重負擔與長期壓力。媒體也曾經報導過某位孝子，因為不堪長期照顧長輩的壓力，
而導致精神崩潰甚至自殺或傷害長輩的不幸事件。事實上，長期照護在世界上任何一個已
開發的國家，都是非常重要的課題，其主要原因不外乎就是人口老化。
二、目前台灣失能者的照護，除了家庭成員的負擔之外，其實還有一大部分是由外籍移工來擔
任。美國、日本等已開發國家，他們並沒有外籍移工來幫忙照顧老人，他們完全是靠已經
建立的長期照護系統和社會安全網，來負擔照顧失能老人的責任。台灣的長期照護制度，
勢在必行，這是朝野和社會大眾，毫無疑問的基本共識。也就是說，台灣要推行長照，是
沒有疑問的；但是怎麼做？如何做？才是問題的癥結所在。尤其是龐大的財源負擔，更是
眾說紛紜，莫衷一是。
三、政府的長照財源規劃，依照目前的說帖，是由提高遺產稅到百分之二十，和加徵營業稅百
分零點五來支應。以稅收來作為長照的來源，固然有其優點，譬如說，稅收本身具有「劫
富濟貧」的社會資源重分配的意義。但是稅收作為長照的財源也有其缺點，譬如說，加徵
營業稅可能打擊已經疲弱不振的台灣經濟，另外提高遺產稅，由百分之十提高到百分之二
十，也未必真的能有加倍的遺產稅收入，因為遺產稅係屬富人稅，而富人的財產，很容易
因避稅而移置海外。而最重要的是，加徵的稅收數目，可能遠遠不及開辦長照之後所需的
財務負擔。
四、衡諸世界上其他國家長照的經驗，其實長照財源的另一種系統是長照保險。以長照保險來
負擔長照系統，本來是政權輪替之前國民黨智庫的主張，雖然國民黨在這次總統大選敗選
，但是也不表示長照保險就是不好的政策。參考目前全民健康保險法的保費徵收，是依「
量能收入」的原則來徵收，也就是收入高的人繳比較高的保費，收入低的就繳比較少的保
費，其制度設計，本身就具有所謂社會資源重分配的精神，所以長照保險的設計亦復有如
此的精神。另外以長照保險的制度，也可以加入「使用者付費」的觀念，畢竟天下沒有白
吃的午餐，如果以稅收來支應長照的財源，就沒辦法做到「使用者付費」的精神。
五、以加稅支付長照系統的財源，有那麼多的缺點，尤其是極可能影響到台灣經濟的發展，和
加重百姓的負擔，最為嚴重。日本安倍政府，本來打算提高營業稅，目前也因為日本經濟
情勢的考慮，必須順延到數年之後才能實施。可見加稅其實是一個很不得已的手段，非必
要用，還是不要用最好。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於最近令社會訾議的軍人虐狗案，即對國軍長久以來建立的正向形象帶來相當負面影響。如此殘忍的行為，當然必須依規依法懲處；但為了不讓憾事再度發生，我們更必須懂得尊重生命的價值，並且唾棄任何以強凌弱的野蠻暴行。一隻小狗被虐殺引發群情激憤，某種程度上也反映了社會價值觀的進步，因此要求行政院責成所屬相關機關強化生命教育，建立更好的動保機制，也能喚醒更多人珍惜並善待所有生命的意識，在一場不幸的悲劇後，為社會留下一點正面的意義。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、任何團體都難免有害群之馬，極少數人的不當行為，即可對整個團體的形象造成重大打擊
。最近令社會訾議的軍人虐狗案，即對國軍長久以來建立的正向形象帶來相當負面影響。
如此殘忍的行為，當然必須依規依法懲處；但為了不讓憾事再度發生，我們更必須懂得尊
重生命的價值，並且唾棄任何以強凌弱的野蠻暴行。
二、回顧整起事件，涉案人員不但毫無動物保護觀念，還將虐殺小狗的過程拍攝下來，激起民
眾強烈反感，動物保護團體也群情激憤，不但前往營區抗議，還赴涉案者家門前噴漆、丟
雞蛋。其實，國軍從不護短，且因應得相當明快，除立即致歉外，並作出處分移送法辦。
三、國軍各級為增進「生命教育」觀念，除有空軍司令部以視訊會議宣導所屬主管周知，以及
陸軍司令部也在月會中，邀請動保專家就「動物保護法概論與實務」為題進行講座闡述意
涵外，後續國軍所屬學校、機關和聯兵旅級等單位部隊，也將利用時間展開相關課程，以
及相關具體作法和措施，盼能引以為鑑。
四、在生物鏈中，各種生命共生共存，息息相關。唯人類為爭取更寬廣的生存空間，耗用許多
自然資源，使得動物們不僅失去了棲息地；更有甚者，是將其視為一己之利使用的產品。
長此以往，將無可避免地造成物種的滅絕威脅。特別是在現代社會，由於人口增長，採取
工廠式密集飼養動物作為食物；廣泛使用動物作為藥物試驗或科學實驗；還有將動物訓練
成為娛樂工具等，甚至將犀牛角、鯊魚鰭等視為珍貴食藥材而大量捕殺至瀕臨滅絕；或是
一時興起隨意飼養後又遺棄寵物，致人與動物間的關係發生劇變，也促使人們對這些問題
重做思考。須知，隨意踐踏生命，即是破壞人類賴以生存的生態環境，最終受害的還是人
類自己。
五、依國內學者看法，推展動物保護運動具有三層意義：第一層是以動物為道德關懷的對象；
其次為以動物作為公共事務的主題；第三層則是以動物作為社會改造的契機。動物即使無
法以人類的語言訴說心聲，但牠們也有真實的喜怒哀樂與思考，沒有人喜歡被欺負，動物
亦然。「己所不欲，勿施於人」，說明人際關係的相處模式，當然也絕對適用於其他生命
，千萬不要將痛苦建築在牠們身上，每個人都應適當善用天賦智慧與能力，平等對待與人
類共存的動物。以尊重生命、關愛生命為起點，讓所有生命可以擁有平等共存的世界，才
能創造出更友善而永續平衡的生活環境。
六、雖然軍人接受軍事訓練，必須拿起武器對敵作戰，既可能殺人也可能被殺，但軍人用武是
為了保國衛民，殺敵是為了保護弱小平民同胞；其核心意識是勇敢堅忍、保護生命與自我
奉獻，絕非濫用體能優勢殘忍凌虐弱小生命。這 3 名士官兵的虐狗行為，非但對不起作為
軍人的神聖職責，也令國軍為之蒙羞。
七、其實，一個社會如何對待弱小，是其文明程度的指標之一。文明愈進步，就愈能從弱肉強
食走向相互扶持，愈懂得生命之無價之要義；繼而懂得對生命尊重與珍惜，且逐步擴及對
所有的物種。近年來，隨著社會大眾尊重生命及保護動物觀念的普及，法律對虐待動物的
行為也有明確規範。流浪犬「小白」遭虐殺的行為，即違反了動物保護法第 6 條，依同法
第 25 條可處 1 年以下有期徒刑或拘役，併科新臺幣 10 萬元以上 100 萬元以下罰金。過去
這類案件不是不起訴，即是輕判以易科罰金了事；近來也有法官採取更嚴厲的判決，例如
之前一位臺大博士生連續虐貓致死，法官依違反 3 個動物保護法虐待飼養動物致死罪，各
判不能易科罰金的有期徒刑 7 月，合併執行 1 年 6 月，創下動保法實施以來最重判例，可
見尊重生命的觀念已經普及到司法界，虐待動物者不能再不當一回事。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於現況下流浪狗的問題，還包括寵物棄養，寵物產業惡性繁殖、丟棄及山林地自然存活犬隻的繁衍等問題，涉及的層面不全然是動保法所能涵蓋，要求行政院責成所屬機關應全面性推廣生命教育、仿效德國將動物權入憲等進步理念的推動，但這牽涉到民眾的共識，須循序漸進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海軍陸戰隊 3 名士兵虐死流浪犬小白事件，激起民眾海嘯般的憤怒。民眾憤怒不僅因為虐
殺動物，虐殺後的炫耀行徑更讓人髮指，對普遍尊重生命價值的台灣社會而言，這種蔑視
其他物種生命權的行徑實難以接受。尤其狗是人類最親近的朋友，許多人視狗如親，在講
究紀律的軍營，人類最親近的朋友遭此橫劫，有良知者豈能緘默？
二、面對社會排山倒海的怒潮，國防部長馮世寬以降，幾十顆將星排隊鞠躬道歉，涉案 3 士兵
遭移送法辦，甚至汰除軍旅生涯，懲處不可謂不重，馮部長甚至答應動保團體定期檢查營
區犬隻，希望平息眾怒。不過一些動保人士無限上綱，有人闖入營區質問上級軍官，現場
手機上傳供大眾收視，這已形同公審，也有動保團體跑到涉案士兵住家噴字潑漆，此等行
徑非正常社會所應出現。
三、當然，少數人的激動行徑很快就會消失在鎂光燈下，但近年虐待、殘害犬貓事件不斷發生
，有關捕捉、收容、處理流浪動物的公共政策爭論與社會衝突也一再發生，卻未見政府提
出通盤性解決方案，造成社會持續分歧、爭論，甚至釀成人命。政府應藉此次事件就家庭
寵物管理、棄置、收容問題做全局性思考，尋求通盤解決方案，否則下一個虐殺流浪狗的
行徑不但會繼續發生，而且會很快發生。
四、命喪黃泉的小白是流浪狗，其族群遭民眾鄙夷、敵視已久。社會對流浪狗一向採取不理會
、不應對態度，這是因為沒有發生正面摩擦及衝突。一旦流浪狗數量增加，盤據荒郊野外
，甚至街頭空地，求生本能下就很容易與人類產生摩擦，問題便迅速擴大到難以忽視。不
只是流浪狗基於本能的攻擊或爭食行為，近年一些傳染病流行，流浪狗被懷疑為宿主，民
眾自然欲剷除而後快。
五、其實，流浪狗族群是我們同一棲息領域的物種，至少近百、上千年來沒有嚴重衝突；如今
因為都市人不斷擴張生活領域，環境變遷更壓縮流浪狗存活空間，因而偶會發生近距離接
觸，日漸升高對峙。都市流浪狗管理近 10 年已成為不可缺的一課，而且還是顯學。
六、本院 1998 年三讀通過《動物保護法》，其後並陸續細部修正相關條文，法令不能謂不完善
，但依然發生小白慘遭虐死事件。探究起來自是因為徒法不足以自行。這雖可推給社會支
持力度不足，但政府整合力與執行力太差也難逃責任。
七、不只流浪狗問題，包括鳥類、水域的魚虎（三線鱧）棄養危害等頻頻發生，農委會是動保
法中央主管機關，當然不能泰然處之，一定得有全套作法提出；才能齊一地方步調，收到
統合整治效果。
八、應對流浪狗，自動保法頒行後一直是 TNR（捕捉／絕育／放回）政策，但立法近 20 年或許
部分區塊或曾認真推動，但並未全面性認真執行，流動現象造成流浪狗數量不減反增；除
非 TNR 能達到 75%高標，且杜絕外來新狗隻進入流浪族群，否則前功盡棄。
九、非得有大區域、同一步調的共同治理，才可能奏效。我們建議應由中央統籌規畫，將全台
灣畫出若干區塊，每一區塊指定一座山脈收容、隔離流浪狗，並執行 TNR，讓所有流浪狗
絕育後在限定區域內生活，卯勁 10 年必可解決。家庭寵物則必須申報取得「狗（貓）籍」
，並依法納稅，政府充裕處理寵物及流浪貓犬經費後，亦有利提高執行力。
十、眼前的生命教育、寵物店、繁殖場管理都是關鍵環節，現有的「寵物流行潮→寵物店濫行
繁殖→高價獲利→寵物疾病不斷→棄養」，整個路徑不利流浪動物數量控制。台灣高唱人
權，應澤及寵物、流浪狗等野生動物。生命教育不能只是教科書的教導，更應該是體驗，
從日常生活中著手，當然包含學校的引導。
第9屆第1會期第20次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-07-06

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會於 6 月 13 日通過「亞洲矽谷推動方案」（草案），希望使台灣成為矽谷潛力企業的成長夥伴、智慧應用的研發中心與試驗場域、亞洲區域創新交流樞紐及青年 IPO 中心。要求行政院及其所屬相關機關應從「數位國家、智慧島嶼」的國家願景的觀點，「亞洲矽谷計畫」有其推動的必要性，期盼在修正該方案時，應明確國家物聯網和智慧城市的長期發展戰略，並進一步確立「亞洲矽谷」在短中長期策略中應有的定位，以及所需要建立的創新生態系，同時規劃連結國內外企業和創新人才或團隊的重點與營運模式，才不至於讓產業發展政策淪為空談。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會於 6 月 13 日通過「亞洲矽谷推動方案」（草案），希望使台灣成為矽谷潛力企業的
成長夥伴、智慧應用的研發中心與試驗場域、亞洲區域創新交流樞紐及青年 IPO 中心。該
方案原本列入 23 日的行政院會報告，但是因為創業圈人士反對而撤案。國發會主委陳添枝
昨日則在立法院表示，亞洲矽谷計畫是「產業發展計畫」，不是「創新創業計畫」、更不
是「園區建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事，將於近期聽取業界意見略做修
正報政院核定後，積極推動。
二、蔡英文總統在競選期間所提出的「五大產業創新研發計畫」，與過去政府產業規劃的最大
不同點表現在兩方面，一是將策略性產業與地方發展結合，強調在北中南部，打造綠能、
物聯網、生技、智慧機械和國防產業等產業聚落，二是強調「堆柴理論」，連結政府、法
人、研究機構、本土產業和國際聚落，推動產業創新。這樣的政策思維的確具有兼顧區域
平衡發展和統合部會資源建立產業生態系（ECOSYSTEM）的意義。
三、如今，在桃園推動「亞洲矽谷推動方案」，固然是基於機場捷運通車後，北北桃將成為生
活圈的地理與交通、桃園年輕人及高學歷人口的比例高，以及產業聚落完整等優勢，但是
外界則批評「亞洲矽谷」名不副實？為何選擇桃園？甚至於對於國發會準備在機場捷運 A19
站旁的 8 公頃土地上，設置亞洲創新研發人才交流中心，並在楊梅幼獅興建 11 公頃國際青
年創業村，提出質疑。這些質疑除了反映出新創業者對於過去政府創新創業機制和「重硬
體」基地營運模式效益的反省之外，尤其凸顯出目前所提出的方案草案，缺乏明確的發展
願景、策略定位與營運模式，而導致外界負評不斷。
四、就發展願景與策略定位而言，「亞洲矽谷計畫」以發展物聯網、智慧產品產業，以及成全
球工業 4.0、物聯網（IOT）與大數據產業新群聚為目標，自然就應該先檢視未來台灣對於
這些目標的產業與技術發展願景、現有發展所面對的瓶頸或技術、人才缺口，才能進一步
確定亞洲矽谷的發展定位、重點產業項目和策略方向，以及未來進一步如何連結政府、法
人、研究機構、本土產業和國際聚落，以形成可操作的生態系。
五、例如日本為了推動在 2030 年實現自動化駕駛、無人機、高齡家庭服務、智慧醫療、智慧房
屋、智慧能源等目標，同時經濟產業省於 2015 年 10 月正式成立產官學研聯合之「IOT 推進
聯盟」，推動 IOT 相關技術研發，以及促進新創事業成立的規畫模式，其目的就是要加速
推廣物聯網至各產業領域，並主導 IOT 國際標準化規格，這種戰略方向明確，以結合企業
與大學研究所的規劃思維，自然是國發會必須參考的。
六、就營運模式而言，引進創新團隊和人才，以及鼓勵企業在「亞洲矽谷」設立工程實驗室、
研究中心和企業技術中心，是強化創新源頭的重要途徑，尤其需要積極規畫。例如，大陸
的深圳為了發展成為全球科技創新中心，除了引進海外高層次人才與團隊創業創新的「孔
雀計畫」之外，也先後建成國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實驗室等
重大科技基礎設施，同時鼓勵企業設立工程實驗室和技術研究中心等，例如華為除了與英
特爾在北京成立 IOT 聯合實驗室之外，也在西安和深圳建設利 IOT 開放實驗室，致力於建
構 TD-LTE 的生態系統，這種模式尤其值得「亞洲矽谷計畫」參考。
七、至於方案中所強調亞洲區域創新交流樞紐、串接全國創新及研發資源，及青年 IPO 中心等
構想，除了應該先釐清其在政府推動智慧城市、發展物聯網、智慧物流、健康照護等產業
與技術發展策略中的定位之外，由於目前國發會正在推動「創業拔萃方案」，強調引進國
際資金與專業知識及打造國際創新創業園區，而經濟部中小企業處、科技部、教育部等部
會也都有創新創業計畫，這些計畫若無法有效整合，以打破各自為政的現象，並確立足以
吸引創新人才和團隊進駐的營運模式，則「亞洲創新研發人才交流中心」和「國際青年創
業村」的前景，的確堪慮。