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第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-11-02

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於高雄市小港區內有高雄港、臨海工業區，導致區內重要道路之重車來往相當密集頻繁，包括油槽車、貨櫃車等重型車輛，致使該區區內主要幹道之行人、機踏車或小型車輛等行車危險係數相對地增加，今年（105）年10 月 27 日又不幸發生一起油槽車擦撞機車男童慘死婦命危事件，為保障高雄市小港、前鎮地區居民生命安全，爰要求交通部應檢討該地區交通狀況，並應加速完成各類重車專用道，以及高雄港聯外高架道路，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高雄市小港是高雄港區的範圍，故有大量貨櫃車進出，這裡重車數量很多，造成安全問題
，道路損壞也特別嚴重，今（105）年 1 至 5 個月內至少有 34 萬輛車次進出，勝過全國其
他城市地區。
二、今年（105）年 10 月 27 日下午 2 時 30 分許，高雄市前鎮區漁港路與新生路口發生一起死
亡車禍，一輛中油槽車行經路口右轉時，擦撞一輛母子共乘的機車，造成騎車的莊姓婦人
重傷，緊急送往醫院急救，但機車後座年約 8 歲的兒子不幸失去生命，令人唏噓，請說明
本次車禍之肇事原因及責任歸屬問題。
三、來往高雄市小港的重車相當頻繁密集，政府相關單位必須更加重視道路交通安全維護，故
請交通部於一個月內針對該地區提出交通改善計畫，包括各類重車專用道之規畫設置，以
及加速完成高雄港聯外高架道路。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-11-02

事由：本院顏委員寬恒，針對台中地區空氣污染問題日趨嚴重，台中民眾身受 PM2.5 指標過高之苦。本席建議台中發電廠應考慮進行燃煤機組調整，以減輕空氣污染情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前在台中市環保局預警通知，且台中市 16 站空氣品質測站當日有六站以上到達紫色等級
，也就是 PM2.5 指標在等級 10 的話，台電公司將會開始評估在供電安全無虞下，檢討啟動
燃煤機組負載。
二、如何在不影響整體系統供電，以及防止空氣品質惡化的情況下，調整發電機組負載是台電
必須立刻進行的作業。本席建議台中發電廠應考慮進行燃煤機組調整，以減輕空氣污染情
形，另一方面同時保障民眾之健康權益。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-11-02

事由：本院顏委員寬恒，針對民國 95 年行政院提出 5 年 5 千億重大建設，當時無黨團結聯盟要求台中鐵路要進行高架化，也獲得行政院核定豐原到大慶段，其中第一階段共有 10 個車站，包含 5 個舊車站和 5 個新車站，終於順利通車，大慶至烏日站高架化也應加速進行，以造福地方鄉親，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前立法委員顏清標民國 96 年時，再提案追加辦理大慶延伸到烏日段，相關可行性研究也早
就完成，但這個計畫在 102 年 9 月被併入到「大台中地區山海線鐵路雙軌高架化建置計畫
」內，從 96 年到今天已將近 10 年。
二、該計畫經初審通過後，在地方和中央之間來來回回，經過多次的修正，好不容易台中市政
府在 105 年 7 月 27 日報交通部審議，請行政院督促相關單位加速進行，有問題直接與地方
政府當面說清楚，以造福地方鄉親。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2016-11-02

事由：本院吳委員志揚，鑒於近來菜價飆漲，加上基本工資也調漲，包滿青菜、蔥花的國民小吃水煎包已經漲價，士林夜市每顆從 12 塊漲到 15 塊，現在連平價小火鍋價格也撐不住，某家連鎖涮涮鍋店一口氣狠漲 30 元，其他業者也漲了 5～10 元不等。萬物齊漲只有薪水不漲，讓許多民眾面對龐大支出感到相當無奈。大部分民眾認為食物價格大漲，是因為前陣子接二連三的颱風導致，但這只是季節性因素，根據主計處公布的物價指數，會發現台灣食物行情已飆漲 10 多年。究其原因，除了天災，還有運銷體系不透明的人禍所致。本席建請行政院物價穩定小組嚴查層層運銷體系，務求價格透明，避免中間商賺取不合理暴利，並將其轉嫁消費者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近來食物價格大漲，各界將原因歸咎於接二連三的風災所致，然這只是季節性短期因
素。事實上，台灣食物價格從 10 多年前早已開始飆升。考察主計處歷年物價指數，不難發
現台灣的食物行情，從 2004 年就開始漲價。2003 年時，台灣食物類物價指數只有 78.73，
2015 年已飆到 112.25，大漲了 42.57%，但反觀同期間的整體物價指數，漲幅卻只有 15.85%
，意謂著食物行情是以整體物價三倍速度在激增。
二、當然食物價格不斷飆漲可以說是全球糧食短缺造成的必然結果，人口激增、氣候異常、糧
食單一化、農業成本居高不下以及外食人口過多，商家成本易轉嫁給消費者，甚至規格包
裝過度要求標準，導致食材浪費等因素，讓食物價格很難降低。
三、除了惡劣的大環境、國人的飲食習慣，市場機制缺失更讓食物價格像失速列車一樣持續飆
高；其中通路及農產運銷的高額利潤備受爭議。《糧食戰爭─市場、權力及世界食物體系
的隱形之戰》一書中以咖啡為例，咖啡農以每公斤 14 美分把咖啡豆賣給當地中間商，中間
商則以 19 美分，轉賣給咖啡加工廠。咖啡經過加工、裝袋、運輸等環節，等到咖啡到達財
團時，價錢已經來到每公斤 1.64 美元，是原咖啡農賣出價格的 12 倍。等咖啡烘焙出來，每
公斤價格 26.4 美元，足足是咖啡農賣價的 200 倍。
四、在台灣類似的案例比比皆是。以台灣柳丁為例，收成後賣到集運商時會抓 15%利潤，賣給
批發市場時，再將價位墊高 15%，批發市場賣給批發商，中間再經過零批商才到消費端，
則分別會加價兩～三成。經過層層加價後，農產品從農民到消費者，價格變成 3.2 倍，當初
每公斤 5 元賣出的柳丁，最後賣給消費者 13.4 元。
五、有鑑於供應鏈越長，價格就越墊越高，再加上台灣運銷體系的價格向來非常不透明，容易
讓少數中間商牟取不合理利潤，也造就不合理食物價格。建請行政院物價穩定小組嚴查層
層運銷體系，務求價格透明，避免中間商賺取不合理暴利，並將其轉嫁消費者。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-02

事由：本院許委員淑華，鑑於日前行政院主計總處公布了第 3 季國民所得概估統計，未經季節調整實質 GDP 與 104 年同季比較之經濟成長率（YOY）概估為 2.06%。然主計總處的新聞稿對政府消費只是一句話帶過，絲毫未加以說明其內容或成長原因，要求行政院責成所屬主管機關應對外說明第 3 季經濟大幅成長之內容或成長原因，並主動向民眾表達「政府為您做了甚麼事」（WHAT）、「政府帶給您多少貢獻」的相關政策作法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前行政院主計總處公布了第 3 季國民所得概估統計，未經季節調整實質 GDP 與 104 年同
季比較之經濟成長率（YOY）概估為 2.06%。這是去年第 2 季以來持續 5 季在 1%以下的同
季比較經濟成長率之後的大躍升，消息傳來，各界振奮，感覺上經濟總算比較不「悶」了
。
二、到底哪些因素對於打開悶經濟有貢獻？相信是各界關切的議題。根據主計總處的新聞稿，
可以看出比較基期偏低，是造成「數字幻覺」現象的重要原因之一。去年第 3 季的成長率
只有-0.8%，在偏低基礎比較下，容易有好看的數字，因此今年的第 4 季也應該會有較為好
看的數字，因為去年第 4 季經濟成長率是-0.8%。
三、此外，內、外需對經濟成長率的貢獻分別是 2.41 個百分點及-0.35 個百分點，可以看出此次
的經濟成長主要來自內需帶動；換言之，若非內需成長強勁，不但沒有 2.06 個百分點的經
濟成長，甚至會回到 1%以下的悶經濟成長。
四、雖然外需整體對經濟成長是負貢獻，然而，第 3 季按美元計價商品出口略增 0.12%（以新台
幣計價亦增 0.45%），是去（104）年第 1 季以來首度轉正，其中占比最大之電子零組件擴
增 12.31%，主要是受惠於半導體市況轉旺、行動裝置推陳出新，帶動出口升溫，可以合理
推估出口成長的最大功臣在國內為台積電，在國外還是靠著美國「一顆蘋果救台灣」，蘋
果供應鏈受惠於 IPHONE 7 的推出，得到大補丸。
五、在服務輸出方面，第 3 季陸客來台旅客人次大幅減少 28.40%，所幸其他國家旅客增 14.84%
，併計後整體來台旅客人次成長-3.13%。陸客的大幅減少，對於以陸客為主要客源的相關行
業，包括旅宿業、遊覽車業、食品紀念品等觀光業者誠然是重大衝擊，但對於客源分散或
非以陸客為主要客源之業者則顯然影響有限，甚至有所成長。
六、第 3 季按美元計價商品進口略減 0.10%，但國人出國人次續增 11.90%，帶動服務輸入成長
，剔除物價因素後，商品及服務輸入實質成長 5.14%，而商品及服務輸出實質成長 3.57%，
輸出與輸入相抵，國外淨需求對經濟成長貢獻-0.35 個百分點，可以看出國人出國旅遊已經
蔚然成風，雖然擴增國際視野，但也使經成長減緩。
七、第 3 季車市持續走強，汽車新增掛牌數增 6.83%，油品銷售則價跌量增，高速公路通行費續
增 5.12%，加以行動電話新品上市熱銷，整體零售業營業額增 1.66%，扣除物價上漲因素，
實質成長 1.06%，為連續 2 季負成長後轉正；另外，第 3 季餐飲業營業額增 3.11%，扣除物
價因素，實質成長 1.74%。概估第 3 季民間消費成長 2.37%，對經濟成長貢獻 1.24 個百分點
。
八、資本形成方面，第 3 季半導體業者積極擴充先進製程投資，新台幣計價資本設備進口增
7.97%，加以國內航空業者擴充機隊，飛機投資亦增，惟營建投資續呈衰退，併計智慧財產
及存貨變動後，概估資本形成（包含政府、公營與民間固定投資，以及存貨變動）實質成
長 3.24%，對經濟成長貢獻 0.66 個百分點。
九、比較此季的經濟成長表現，內需中民間消費成長 2.37%，對經濟成長貢獻 1.24 個百分點，
居功厥偉，可以看出在地消費對經濟成長得貢獻，也呼應本報社論「增強版國旅卡救經濟
」的可行性；資本形成實質成長 3.24%，對經濟成長貢獻 0.66 個百分點，貢獻亦不可忽視
，惟其中有國內航空業者擴充機隊，增加飛機投資屬於一次性增加，而營建投資續呈衰退
短期內可能持續，從而資本形成只能依靠半導體業新增投資，則未來資本形成能否成長的
不確定性甚高。
十、此外，內需的第 3 個構成項目，政府消費在第 3 季成長率高達 3.59%，是國內消費 3 個構成
項目中成長率最高者；雖然也受惠於比較基期偏低（去年同季成長率只有 0.34%），但與次
高的資本形成的成長率 3.24%（比較基期成長率-2.67%）相比毫不遜色，較資本形成貢獻度
0.66 個百分點雖略遜一籌，但政府部門在此次經濟成長 2.06 個百分點的成長率中，其貢獻
度為 0.50 個百分點，貢獻度約在四分之一左右，有其重要貢獻。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-02

事由：本院許委員淑華，鑒於人民幣今年 10 月加入 SDR 成為一籃子貨幣成員後，再度陷入貶值噩夢。但對於擁有全球第二大人民幣存款餘額的台灣來說（統計至 9 月底止為 3,116 億元人民幣），人民幣貶值會讓眾多企業及民眾產生龐大匯損。首當其衝的就是台灣出口產品被中國大陸取代的機會提高以及人民幣貶值最大問題應該是引發資金外逃，要求行政院及其所屬主管機關應提供更加多元化的人民幣去化管道，而非只是放任這筆大額存款以定存方式轉存中國銀行台北分行（粗估約有 7 成比重），賺取微薄利息。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人民幣今年 10 月加入 SDR 成為一籃子貨幣成員後，再度陷入貶值噩夢。單單 1 個月，人民
幣兌美元匯率下跌超過 1000 個基點，貶幅逾 1.5%，10 月底 6.78 的收盤價創近 6 年新低。
外界普遍預期趨勢將持續到年底，人民幣可能貶破 7 整數關卡。
二、大陸人行並未阻貶人民幣，而採取尊重市場、順勢而為的做法，這或許與疲軟的經濟情勢
有關，擴大內需效果有限，政策上有意讓人民幣緩貶以刺激出口，創造內需、外銷兩頭平
衡發展的環境。人民幣自 2005 年 7 月實施匯改以來，10 年間大約升值 35%，這一波自
2014 年初開始的貶值走勢不過回貶 12%，僅僅是升值幅度的 1/3，某種層面來看，這是一種
漲多回檔的正常能量釋放舉動。在價格機能的運作下，市場顯然正在探詢摸索人民幣的真
實價值，即使可能造成資金外流，對中國金融改革帶來部分壓力，但為了長遠的未來，短
期犧牲或許有其必要，北京似乎可以接受緩貶走勢。
三、只是，從北京政府角度來看人民幣貶值，跟從全球角度來看，絕對大異其趣。金融全球化
當下，人民幣緩貶將產生龐大的外溢效應，影響其他地區與國家。尤其預期因素的發酵，
更會催化資金流動的速度，加大全球金融市場的波動。換言之，人民幣貶值透過資金移動
，將對全球帶來的重大衝擊，特別是台灣，兩岸龐大的經貿往來規模與高度金融市場連結
性，人民幣重貶對台灣的影響可能更甚於全球其他地區。
四、可從兩個層面來看，一是實質面，另一是金融面。在實質面部分，首當其衝的就是台灣出
口產品被中國大陸取代的機會提高，亦即，人民幣貶值可能進一步擴大紅色供應鏈對台的
衝擊（如果新台幣不跟貶或貶幅低於人民幣），對我出口勢必造成更大壓力。在金融面部
分，人民幣貶值最大問題應該是引發資金外逃，就如同去年 811 匯改及今年年初人民幣大
貶，導致資金大舉撤離新興市場，可能進而造成台灣金融市場失序。尤其這一波台灣已經
累積龐大的外資匯入量能，一旦資金撤離的羊群效應大舉發酵，勢必會造成台灣股匯債市
劇烈震盪，進而衝擊金融市場穩定。
五、而且，對於擁有全球第二大人民幣存款餘額的台灣來說（統計至 9 月底止為 3,116 億元人民
幣），人民幣貶值會讓眾多企業及民眾產生龐大匯損。最近 TRF 風暴延燒已經讓新政府一
個頭兩個大，若是其他與人民幣有關的衍生性金融商品再因人民幣貶值造成投資人大幅虧
損，難保不會引發投資糾紛、甚至走上街頭抗爭，政府應未雨綢繆，防範於未然。
六、作法上，還是得從問題源頭著手，思考如何因應人民幣貶值的擴散效應。在這方面，政府
最應該做的就是提供更加多元化的人民幣去化管道，而非只是放任這筆大額存款以定存方
式轉存中國銀行台北分行（粗估約有 7 成比重），賺取微薄利息。近來的 TRF 爭議釀成風
波，除了銀行未善盡告知義務以及客戶自身不懂控制風險外，其中一個重要原因就是人民
幣投資管道太少。由於人民幣相關投資商品選擇不多，當台商戶頭擁有大量人民幣存款時
，銀行精心設計的少量商品如 TRF 就成為投資首選。如果政府開通台滬通，讓龐大的人民
幣存款可以利用這條管道，投資大陸眾多股票標的，或是讓 1,000 億額度的 RQFII 從兩岸服
貿爭議中解禁，透過認購基金方式回流大陸，還會有這麼多人會去買 TRF 嗎？「疏通」而
不是「防堵」，才是解決弊端的硬道理。
七、為減緩資金外逃引發金融危機的衝擊，近年來中國積極與他國簽署貨幣互換協議（SWAP）
。目前簽署國家及地區已超過 30 個，金額則為 3.3 兆元人民幣。對於剛晉身國際儲備貨幣
的人民幣來說，早已是各國外匯儲備中的一個重要貨幣資產。台灣自從 2013 年中央銀行說
已經準備好跟大陸簽署 SWAP 後，自此音訊全無。對擁有超過 3,000 億人民幣存款的台灣
來說，不簽 SWAP 只會讓台灣暴露在更大的金融風險之中，也不符 IMF 對會員國要求的持
有國際儲備貨幣標準（即使我們不是 IMF 成員國，但與國際接軌一向是我們的堅持）。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-02

事由：本院許委員淑華，針對接連發生多起重大食安事件後，政府貫徹查察並致力於亡羊補牢。近 2 年來，雖仍有偶發小型食安事件，但整體而言，已無大型食安事件再發生，食安風暴漸次平息。事實上，「建立從農場到餐桌的安全體系」，是推動食安 5 環的重點精神。政府的責任不只是讓民眾「有得吃」，而是要「吃得安心又安全」。包括源頭控管預防、重建生產管理、加強產品查驗、加重廠商責任、全民監督食安等 5 項重點工作，各環節不僅環環相扣，更串起各級政府、廠商與民眾的緊密合作的網絡。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為使民眾了解政府「食安 5 環」政策，行政院日前結合相關部會及地方政府，在「高雄國
際食品展」中設置食安主題館，希望透過詳細的教育內容安排與實例展示，讓民眾了解食
物從源頭生產、製造、加工、餐桌到廚餘的每個環節中，政府和地方攜手做好食安的用心
。此項活動吸引無數民眾閤家前往參觀學習，也引起不少回響。
二、食品安全是人民的基本權利，也是與人們日常生活息息相關的重要課題。食品安全雖未寫
入憲法，卻等同國安問題，也是政府必須重視的首要之務；正因為食安問題即是國安問題
，也因此每每發生食安事件，總是造成舉國震動。從數年前的塑化劑開始，國內幾乎每年
都發生大型的食安事件，小到特定食品的成份超標、「毒豆乾」、銅綠素流入市面；大至
席捲全國、各大食品廠商全部淪陷的假油與餿水油案，讓民眾提心吊膽，對於食品衛生的
重視遠甚以往。臺灣曾以「美食王國」聞名，並成為吸引國際觀光客的賣點。接連發生食
安問題，也嚴重影響國內食品安全既有形象。
三、林揆上任未幾，即以召集人身分首度主持「行政院食品安全會報」，象徵政府「食安 5 環
政策」正式啟動。而此次結合農委會、衛福部、經濟部、財政部、教育部及環保署等 6 個
部會，並首次串聯高雄市、臺南市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣
、臺東縣等 9 個縣市政府共同合作，以行政院推動的「食安 5 環」政策為核心的活動，用
心安排了「食品的時光之旅」，即是期待在政府與民眾努力下，能讓臺灣再度擦亮美食王
國招牌。
四、落實食安是長期、延續性的工作，且食安涉及的大小廠家眾多又分散，從中大型食品廠商
、產業供應鏈到夜市、小攤販、小吃店，若單靠政府或業者之力，絕對難竟其功。因此，
食安不僅是政府與業者的責任，每個民眾也都可視為食安體系的一環。從這次活動鼓勵民
眾踴躍參加，並能獲得相關的體驗與了解，可看出其苦心與殷切。期望在全民與政府共同
努力之下，讓臺灣的食品愈來愈安全。
五、政府所訂定的「食安 5 環政策」，包括第 1 環是「源頭開始控管」、第 2 環「重建生產履
歷」、第 3 環「提高 10 倍的市場查驗能力」，第 4 環「加重生產者的法律及賠償責任」，
及第 5 環則是「鼓勵全民監督食安」。主要是希望能從源頭到最末端的消費端，都能加以
管控，完整將食品各環節納入監督管控體系之列。
六、回顧歷次食安風暴，我們可以發現，過去食安體制幾乎環環都有值得改進的地方。從最上
游的源頭缺乏履歷認證，使得廠商與消費者都無法知道食品的來歷與品質；到食品大廠對
供應鏈的控管缺乏風險意識，幾乎唯價格是問，都值得商榷。從幾次食安事件中發現，只
要一家供應商出問題，幾乎所有大廠都中彈。而限於稽查人力等因素，加上黑心商家的刑
責與罰款太輕，導致嚇阻效果差，也讓不法商人鋌而走險，對於國人的食品安全造成嚴重
威脅。
七、經歷過往食安事件的慘痛教訓，民眾可以看到中央與地方各級政府的努力，透過「食安 5
環」的落實，期望從食物生產地點到餐桌，供應鏈的每一環節都符合環保、安全標準，讓
我國成為國際間的食安典範；更讓食品安全成為我國的驕傲，再次擦亮美食王國的金字招
牌。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-02

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，往往措手不及。因此，要求行政院責成相關所屬機關應就平台的准駁，著重如何公平訂價、資料隱私及安全性、從業人員的管制、避免潛在操縱市場及消費者，以及公平合理的課稅標準等面向來思考，就能為朝跨國界發展的平台經濟，打造出一個創新和適度監管的平衡點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自台積電董事長張忠謀拋出蔡政府對創新和成長認識不清的論述後，接連幾天，從總統到
行政院閣員都陸續對創新 vs.成長做出「詳盡」的詮釋，但問題核心真的釐清了嗎？平心而
論，台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，
往往措手不及。最顯而易見的，就是 Uber 及 Airbnb 等平台經濟進軍台灣所引發的爭議。在
計程車及飯店業者的高分貝抗議聲浪下，相關單位便草草提出若干規範，將擁抱創新丟到
腦後，一切求先平息民怨再說。誠然，這種以平台樣貌出現的新經濟型態，雖會對經濟活
動帶來新的動力，卻也會對原有的市場秩序產生大規模破壞，導致社會與原有業者的不安
。因此，不公平競爭、違法、鑽法律漏洞的聲音總不絕於耳，受到影響與奉公守法的業者
遂希望政府能盡早且妥善地管理。
二、但偏好擁抱新經濟型態者，卻標榜監管無用且有害。最具代表性的論點，莫過於諾貝爾獎
得主史迪格勒（G. Stigler）提出的「監理俘虜理論」（regulatory capture theory），亦即看
似合法的管制，往往是既得利益者的保護傘，並成為阻礙創新的絆腳石，也減少消費者取
得更好服務的機會。因此，面對隸屬新經濟的平台業者，要從寬相待，不能用過時法規加
以框架。在這種正反意見皆有其道理的情況下，新經濟發展的最適狀態，即為力求在擁抱
創新和適度監管上取得平衡點，而設定管制亦應本於消費者安心、增進社會福利及公平競
爭的初衷為之。
三、考量到進入數位經濟時代後，資訊不對稱的情形大為降低，消費者透過平台業者便可獲得
足夠的資訊以評估業者品質，而這些公開資訊也會促使業者自律，以保持市場競爭力；遑
論不少平台提供的資訊與認證甚至比既有規定更嚴格或更周延，又何須政府多事。所以，
政府若要對平台業者施予管制，應轉向平台所提供的資訊是否具有可信度為宜。畢竟，平
台業者具有成為市場操縱者的潛能，若無獨立且可信的外部監管機制，難保業者會公正呈
現所掌握的資訊，甚至不排除操縱資訊以增加其營利的可能。因此，未來的管制方向不應
著重在市場准入所需要達到的認證與條件，而是要求平台業者能達到「事後透明度」（
after-the-fact transparency）。例如，業者必須提供平台上參與者商業行為、互動評價及安全
性的開放數據，讓政府與公眾可隨時稽核相關運作有無不當行為，亦即以業者須達到透明
化的前提，才能放寬准入要求為原則。
四、再者，政府監管亦須肩負起增進社會福利及維護公平競爭環境的責任，是以應確保監管是
否能避免平台業者產生市場操作等行為，進而阻礙新創動能。例如在初期，業者只要能提
供足夠的資訊，政府便可讓其以較有彈性的條件進入市場，但隨著業者愈成氣候及具有影
響力後，就必須視其是否產生負向外部性進行約束。也就是說，政府管制力道必須隨著業
者的社會影響力是否強大而做出必要的動態調整。
五、從前述的監管初衷來看，台灣在面對平台業者等新經濟型態，對既有產業的衝擊時，往往
過於拘泥適法性的問題，欠缺更前瞻的策略，以致於在外國強勢平台業者兵臨城下時，方
寸大亂。既想擁有海納創新的經濟效益，卻又無力協助既有產業度過升級陣痛期，造成兩
邊都不討好的困境。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-02

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣去年進口的黃豆，將近九成八為基因改造，這些在國外被列為「飼料級」的基改黃豆，卻被當作「食品級」進入國人的肚子，對國民健康恐造成極大傷害。要求行政院責成所屬主管機關應詳盡規定進口基改作物之分類、用途，進行嚴格管理，確保國人食的安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「民以食為天」，人要維持身體正常機能，必須吃五穀雜糧與各種食物。台灣農業發達，
但有些農產品仍須仰賴國外進口，例如去年從美國、巴西進口的黃豆，多達二百六十八點
五萬公噸，其中絕大多數是基因改造，非基改黃豆只有五點九萬公噸，僅占總進口量的小
零頭。
二、基因改造對現代農業已產生重大影響，基改作物包括黃豆、玉米、稻米、小麥、馬鈴薯、
棉花等多種，基改觸角甚至伸進家禽、家畜、水產養殖。這些基因改造的食物不僅攻占人
們餐桌，還透過加工、調配、改造，衍生無數食用產品，鋪天蓋地的滲透進國人的生活中
。
三、所謂基因改造，是指科學家利用基因工程技術，以人為方法變更物種的基因序列，達到改
變動植物性狀的方法。這種不同於農民傳統使用的育種、雜交、誘變等技術，並非大自然
正常演化而生產的產品，通稱為基因改造作物。
四、基因改造作物炙手可熱，原因不外：全球糧食生產不足、分配不均，藉基因改造提高農作
物產量，可販賣操縱糧食牟利；農作物加入耐除草劑、抗旱、抗澇、抗病蟲害等基因，可
改善生產條件，降低成本；藉由植入或修改控制產期的基因，能使農作物成熟期提前、延
後，或延長儲存期限；利用基因重組產生新品種，或改變產品的品質、形狀、顏色或風味
，可開拓更大銷路。
五、二十多年前基因改造食品在美國上市以來，世界衛生組織曾表明：「國際市場出售的基因
改造食物，都已通過風險評估，因此不大可能對人類健康帶來風險。」今年七月亦有逾百
位諾貝爾獎得主發表公開信為基改作物與食品請命。雖有學者專家的力挺，但民眾對基因
改造食品的安全性仍普遍存有疑慮。
六、反對基改食品的環保團體認為，加入抗雜草、抗病蟲害基因的作物，會造成水源及土壤的
汙染，在消滅害蟲的同時，也殺死有益的生物，導致生物多樣性大幅喪失，也可能誘發害
蟲抗藥性，培養出「超級病蟲害」，農民使用更多農藥，會帶來更嚴重的環境災難。人類
食用基改食物是否會影響荷爾蒙正常分泌，改變人體代謝功能，或導致過敏、基因突變，
雖尚無具體證據，但很多動物試驗結果卻顯示是有問題的。
七、日本是基改黃豆第三大進口國，大多供榨油或飼料用，直接食用的豆腐、味噌與納豆等食
品，則限用非基改黃豆。中國大陸是黃豆「原鄉」，近年栽種面積減少，大量進口基改黃
豆，但人民食用的仍以本身生產的非基改黃豆為主。反觀我國卻長期將「飼料級」的基改
黃豆，跟「食用級」的非基改黃豆混為一談，嚴重影響國人權益。
八、國內部分縣市營養午餐已禁用基因改造食品，環保團體也聯合發起「糧食覺醒」行動，要
求政府加強基改作物、食品之分類、標示、監測與市場抽驗。政府食安相關部會應訂定「
飼料級」、「食用級」黃豆標示區別政策，讓人跟動物的食物分流，列為優先實施。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-02

事由：本院許委員淑華，針對投資環境，台灣這幾年一直有個奇特的現象，就是各種國際評比都名列前茅，但實際吸引投資及人才的表現卻疲弱不振。這種「分數高、表現差」的高反差問題，凸顯出政府各種革新作為沒有完全對症下藥；其中一個關鍵是，過於執著於修法及簡化，卻忽略了行政程序革新的重要性。要求行政院建立可持續的投資及人才友善環境，除了靠創新創意及產業升級，更要仰賴政策法規的品質與競爭力的提升，以利台灣要在全球及兩岸賽局中維持競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於投資環境，台灣這幾年一直有個奇特的現象，就是各種國際評比都名列前茅，但實際
吸引投資及人才的表現卻疲弱不振。反觀日、韓、星及東南亞各國，無論經濟發展程度或
評比成績的高低，在招商引資的成績都顯著超越我國。這種「分數高、表現差」的高反差
問題，凸顯出政府各種革新作為沒有完全對症下藥；其中一個關鍵是，過於執著於修法及
簡化，卻忽略了行政程序革新的重要性。未來 20 年，台灣要在全球及兩岸賽局中維持競爭
力，建立可持續的投資及人才友善環境，除了靠創新創意及產業升級，更要仰賴政策法規
的品質與競爭力的提升。
二、政策法規品質有很多衡量指標；移除不必要或過時的法令及簡化行政程序無疑是重要的項
目。但法規一再盤點、改革、簡化，稅賦也降到不能再降，卻似乎未見預期效果。舉個例
子，世界銀行每年公布包含 189 國的「全球經商便利度評比」，我國排名從 2008 年的 61
名一路進步到今年的 11 名，相當驚人，也反映出政府按指標項目修法、簡化的成績。不過
世界銀行分析各國進步趨勢發現，平均而言每減少與第一名的差距 1 個百分點，可額外吸
引 2.5 到 5 億美元的投資。若按此經驗法則，過去八年台灣的外人投資至少應該倍數成長。
但實際上外人及本國投資卻「屢創新低」，完全背離國際經驗。
三、外人投資的增減絕非評斷政策法規品質的唯一標準，卻是最現實的成績單。特別是這幾年
各國商會所反映的重大政策問題，除法規本身的問題外，更多在於主管機關制訂政策及行
使裁量權過程中的恣意、臨時起意及不可預測。也難怪先前國際競爭力排名中台灣在法規
鼓勵外人投資的排名，大舉滑落 37 名，掉到第 87 名。
四、程序改革比政策及法規革新更難。因為其不但涉及決策的程序及步驟，更與機關文化及心
態有關。所幸如 OECD 等國際組織，甚至於像「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等高標準經貿
協定，已建構出一個所謂「良好監管政策作業準則」的框架。這個框架用以降低政策決定
的恣意與臨時起意的工具，可以歸納為意見徵詢及回應、影響評估及定期檢討三項，並以
影響評估為核心。
五、這三個看似簡單的內容，卻正好都是台灣最需要改革的領域；特別是近年來對於意見徵詢
及定期檢討機制固然有明顯變革，但政策及管制措施的影響評估機制卻毫無進展。若按
OECD 及 TPP 的規定，管制政策影響評估以清楚描述所欲解決的問題為起點，以比較評估
不同替代方案的利弊得失為終點，而最終方案的選擇，應參考可得的客觀證據及數據，並
按「影響最小原則」為依歸，而非行政機關偏好的「揣測上意/民意」或「作業方便」原則
。
六、以最近引起爭議的電業法修正為例，其過程確實有廣泛意見徵詢，但是因為沒有完整的修
法影響評估報告，所以對要解決的問題說不清楚，對不同方案間（例如修與不修、大修與
小修）的證據及利弊得失說不清楚，對經濟及社會的衝擊及配套說不清楚，整個過程充滿
臨時起意的倉促感，導致最後面對反彈只能以政策急轉彎因應。再如金管會對「目標可贖
回遠期契約」（TRF）高度介入的爭議，看來也是沒有清楚界定問題，沒有進行替代措施比
較，沒有按照「影響最小原則」決定介入方式。
七、事實上，政策及監管措施的影響評估，可以是上百頁的報告，也可以是簡單的內部討論過
程。其重點不在引經據典，而在於掌握問題、比較權衡及評估影響。因為若連想解決的問
題都說不清楚，多半有恣意隨性的成分；若沒有比較權衡及了解影響，則就可能因揣測上
意或民意而使結果不可預測。這種深層的行政革新成效不易立竿見影，但可能才是徹底改
善投資環境的根本之道，也應是「英派改革」的努力方向。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-02

事由：本院黃委員昭順，針對南沙太平島年度火砲實彈射擊操演，原訂 10 月底舉行，但因故延後到 12 月，國防部發言人陳中吉上午表示，因為近期颱風造成海巡署預定前往南沙巡弋船期延期，國防部督訪團無法成行所致。2012 年為擴大太平島防務，由國民黨外交及國防委員會召委林郁方提案要求國防部檢討部分火砲移撥海巡署，多年來由陸戰隊負責協訓以建立戰備能量，時至今日海巡署對於相關火砲射擊操演仍須倚靠國防部督訪團才能成行，行政機關基於本務，應具獨立執行公務之能力，對於太平島射擊能量，海巡署對於人員訓練與師資培育，應加速建立能量，故特向行政院提出質詢。說明一、國民黨籍立委林郁方 103 年在立法院外交及國防委員會質詢表示，海巡署南沙指揮部已在 4月中旬完成上半年的「防衛性火炮與武器實彈射擊」，總共射擊各式彈藥 2,000 餘發。除步機槍、81 迫砲、20 機砲和 40 槍榴彈，另於 2012 年 8 月由海軍運抵太平島的 120 公釐迫擊砲和 40 公釐防空砲也首度參加實彈射擊。二、上述太平島實彈射擊中，120 迫擊砲除進行單砲射擊，也實施 4 門 120 迫擊砲同步射擊的「效力射」，在目標區海面激起高聳的水柱，場面壯觀。國防部所屬軍備局、陸軍司令部和海軍陸戰隊等單位，編組專案小組前往太平島，執行裝備檢整並實施測考。專案質詢9－2－9－0351立法院議案關係文書 中華民國 105 年 11 月 2 日印發案由：本院黃委員昭順，針對近來地方政府以霸凌的強勢，向中央施壓欲達討好民眾之方式，特表芻議！不論彰化縣為了強徵台化土地進行都更，用變相手法迫使台化停工，引發員工抗爭，或屏東縣為了索討軍方「大武營區」土地進行開發，硬槓國防部要求軍方交出土地。都是地方首長濫權「圈地」的事件，手法之霸道，幾乎已到了罔顧程序正義和政府體制的地步，而其用意無非是要端出「政績」以驕地方人民，或著眼土地開發的龐大利益以突出其表現。如果被索求的單位，確實損害地方環境或民眾利益，當然應依規定開罰或索賠，但地方首長動輒採取「逼走」的手段，來遂行其目的，實不可取，畢竟民主國家應依法行政。又如；台南市提出在台糖沙崙農場打造「國際電影城」大計畫；台中市也有打造「中台灣電影中心」的雄心。地方首長充滿雄心壯志，當然是可喜的現象。但這些諸侯用跳躍、灌氣的方式來凸顯自己的宏圖，用霸道、打壓、破壞法制的手段來達成目標，藉名人招牌光環，卻只有想法沒有計畫，先喊先贏的作法，中央欲允還羞的回應，更讓地方有樣學樣，新政府到處嚷稱財政困難，這些地方的支票卻漫天亂開，讓人擔心會不會自不量力，甚至留給政府難以收拾的無盡禍害！特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南市長賴清德最近提出在台糖沙崙農場打造「國際電影城」大計畫；於此同時，台中市
長林佳龍也有打造「中台灣電影中心」的雄心。有趣的是，兩人都打著導演李安的招牌，
要中央出錢配合；彷彿只要有名人相挺，不需要細部計畫，也不需要提出長期營運構想，
亮晶晶的夢想就可以實現。如果事情果真這麼簡單的話，那麼台灣這麼多的蚊子館、蚊子
園區又是怎麼來的？不就是沒有周詳評估及計畫的結果？
二、彰化縣長魏明谷為了強徵台化土地進行都更，用變相手法迫使台化停工，引發員工數波抗
爭。無獨有偶，屏東縣長潘孟安為了索討軍方「大武營區」土地進行開發，也硬槓國防部
，要求軍方年底前遷離，交出土地。兩起案例都是地方首長濫權「圈地」，手法之霸道，
已到了罔顧程序正義和政府體制的地步。
三、以軍方與地方之間的問題為例；如果軍方的操演活動損害環境或民眾利益，當然應依規定
開罰或索賠；但地方首長不能動輒採取「逼走」的手段，來遂行其目的。再者；中央政府
有責任來調解軍方和地方的衝突，不能又要馬兒好又要馬兒不吃草，甚至任由地方任意羞
辱或勒索部隊。更進一步說；即使為了地方建設發展進行開發，也必須經過適當的都市計
畫及環評程序，豈能僅憑首長一人的喜怒拍板，一個掛一漏萬的政策施行，必將產生難以
收拾的無盡後遺症，這豈是地方之福？
四、新政府上台後，許多地方首長為力求表現，都用畫大餅的方式，爭取大型開發計畫原屬難
免，但採取土豪的手段及方式，卻讓人實在難以苟同。選舉的政見難免激情矯飾，以地方
發展及人民福祉為考量固然應該，但一旦當家就該務實面對施政，例如屏東縣長選前政見
，包括高鐵延伸至屏東總統家鄉、台鐵高架化延伸至枋寮、恆春機場升格為國際機場等，
恆春機場兩年來已無班機起降，人人皆曰應該關閉，能要將它升格為國際機場嗎？尤其，
在新政府現階的兩岸與國際政治思維下，恆春成為國際機場的經濟效益為何？是僅供蚊子
起降用嗎？
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-02

事由：本院黃委員昭順，針對為了加速推動太陽能，經濟部長李世光支持全台違建都可在安裝太陽能發電板後就地合法，提出嚴正異議籲請政府正視。本席完全支持節能減碳政策，也希望人民擁有一個安全的居家環境！但是，違建與綠能根本是風馬牛不相及的兩回事，違建不僅引發公共安全的疑慮，對居住者而言亦有安全問題。政府豈能為了加速推動太陽能發電的綠能，竟支持加裝太陽能板的違建即可合法，完全無視公共安全及違法者，可因合法化得到的鉅額利益？那是否也意味著，政府為了建築安全訂定的所有建築標準、要求的建照審核、按圖施工等都不必太理會了？再說，違建的認定不就是為了擔心加蓋的建物，會影響全般原建築的結構及安全嗎？難道加裝太陽板，這些影響建築安全的顧慮就沒有了？就如同，經漂白的洗錢就不是犯罪了嗎？那麼，請問清境農場那麼多的違章民宿，是否也在屋頂多裝上幾塊太陽能板，就也可以就地合法？政府為推動一個政策，到如此目無法紀、飢不擇食、不擇手段，是否也等於變相的告訴人民，可以任由的巧立名目來玩法弄法？可以為某一目的而讓公共安全與法治精神成為陪葬品嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、為提升太陽光電的裝置容量，經濟部長李世光日前在立法院表示，可以讓全台各縣市比照
高雄市，讓違建屋頂改裝太陽能後合法化，經濟部將和各縣市溝通，能源局長林全能也表
示會協助地方，比照高雄模式，以讓兩年內屋頂型太陽光電裝置容量達到 61 萬瓩的目標。
二、內政部日前才公布全台違建急速增加，經查報的違建已高達 66 萬戶的歷年新高，政府正研
修《建築法》以重罰加速拆除違建，然不過數日，經濟部卻提出讓違建合法化的旁門左道
，政府施政如此沒有章法，台灣社會如何不亂？根據內政部《建築法》修正草案，未來將
採「以罰代拆」的方式，以迫使違建戶自行拆違建，政府釋出重罰拆違建的決心，原可收
嚇阻之效，但在經濟部這番話後，此一嚇阻之效豈不形同作廢？
三、政府施政是可以有些彈性，但彈性也需有所節制，否則喧賓奪主，政府若每項政策都如此
便宜行事，大開旁門左道，置法紀尊嚴於何地？社會價值觀又豈有不崩跌之理？想想，今
天農地興建農舍違規情況嚴重，孰令致之？「法律者，國家治天下之柄也」，政府因為想
要發展太陽光電，就讓違建就地合法，這不但衝擊都市景觀，也讓政府法律威信掃地盡矣
，須知，「政無常規，民無常心」，政府每每在常規下開旁門，民眾都看在眼裡，久而久
之，自然視法規為兒戲，法治體制亦必大亂。
四、用違建換裝太陽能板的作法，一定可增加民眾裝置太陽能的誘因，但公共安全與法治精神
則成為陪葬品。大家只要記得蓋違建的同時，在上面裝上幾塊太陽能板即可合法化。如果
此法可行，推而廣之，那些違章工廠是否也在屋頂多裝上幾塊太陽能板，也可以就地合法
？
五、民進黨的能源政策要全面廢核，以綠電比例提高到 20%補充電力缺口，為此既要在鹽灘地
種電，又要拿農地種電，海上則是蓋風電，還想要重啟抽蓄發電、多開小型水力電廠，這
等於是既要搶農地、又要搶漁場，還要破壞河川生態，現在是連都市的生態都要破壞──
讓違建全面合法，這種「大躍進」式的搞綠能，到底會帶來多大的破壞與風險，政府實在
該想清楚，不要到頭來，不但無法解決缺電問題，反而賠了夫人又折兵！
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-11-02

事由：本院王委員惠美，鑒於行政院自去（104）年 7 月底執行外籍與港澳人士來台申辦「創業家簽證」相關計畫，該計畫原預計 1 年核發 2,000 張簽證，進而吸引外籍創業家來台深耕，以帶動國際人才交流以及提昇我國產業轉型；然而根據統計，截至今（105）年 10 月 6 日止，僅有 35 人申請、26 人通過，達成率僅 1.3%。瀏覽相關計畫，歸納出台灣缺乏整體新創環境、缺乏完整宣傳以及足夠誘因、法規規定僵化、商業登記流程繁瑣又無單一辦理窗口等因素，導致相關計畫乏人問津，行政院必須正視上述問題，提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國發會統計，「創業家簽證」簽證計畫自 104 年七月開辦以來，至今僅有 35 人申請，
核准 26 人，分別有法國籍 7 名、美國 6 名、香港 4 名、加拿大 2 名、馬來西亞 2 名，其餘
5 人則分屬波蘭、德國、新加坡、墨西哥、宏都拉斯。申請者過半是來台讀書或工作，已有
一些台灣經驗，嘗試在台創業，直接從國外來台創業的人不多。
二、政府補助新創事業發展，立意良善，但相關補助計畫宣傳不足，加上申請流程太繁瑣，因
此在實務上，許多新創者寧願不向政府申請，自己花多一點時間開發產品。劉說，政府稽
核經費往往會「對應科目」，甚至設期初、期中、期末的檢查點，通過後錢也不是一次給
足，但新創就像有機體，會往有利的方向成長。
三、除了流程繁瑣，最為人所詬病者為「缺乏單一窗口」。在台灣，申請公司登記本身就耗費
多日，申請新創補助更為困難，甚至許多新創者反應倘若沒有聘請顧問公司協助相關文件
，根本無法順利申請；然而，在國外，卻是一個單位就能解決幾乎所有的相關登記流程，
以中國大陸為例，在北京還有「新創一條街」，網羅代辦、政府部門，對新創相對友善，
值得我國政府借鏡。
四、綜上，行政院多年來雖鼓勵新創，卻始終沒有提供新創者友善的環境，不僅無法吸引人才
進入，甚至讓本國人才加速流失。行政院應立即檢討整體新創政策，以人為本，站在申請
者的角度去檢視現行制度的缺失，提出更為健全的新創輔導、補助計畫，以帶動人才導入
，提昇我國產業國際能見度。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：陳明文
刊登日期：2016-11-09

事由：本院陳委員明文，有鑑於近年來故宮文物衍生出版品及文創商品不斷傳出中國業者侵權、仿冒故宮文創商品等爭議，過去政府與中國簽訂之智慧財產權保護合作協議毫無作用，又歷任院長消極處理，查緝不力，致使中國侵權問題出現舊案未清、新案疊加的情況。政府應積極透過司法程序盡速爭取權益，並研議其他方式維護故宮之智慧財產權，以遏止盜版歪風、維護國家權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨兩岸交流互動日益頻繁，自 2010 年起中國侵權案件頻傳，故宮自 2013 年編列智慧財產
權授權及權利侵害救濟之預算，且逐年成長，且因歷任故宮院長與中國關係親近，消極處
理中國侵權問題，且兩國法律體系不同，致使中國的侵權問題至今多半尚未結案。
二、新任故宮院長上任後，為使故宮更加親民，試辦部分文物提供拍照、攝影，並預計陸續推
展故宮圖檔自由下載等開放措施，未來故宮文物商品智慧財產權授權等問題將面臨更大挑
戰。
三、鑑此，經濟部智慧財產局及故宮博物院等相關機關，除持續積極透過司法爭取權利外，也
應研議透過採新品牌或擴大品牌授權方式等，在走入中國市場的同時，維護故宮文物授權
商品之智慧財產權。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：陳明文
刊登日期：2016-11-09

事由：本院陳委員明文，有鑑於全國今年迄今員警自殺人數創五年新高，員警高壓過勞致使出現身心疾病等問題益發嚴重，相關單位應正視自殺防治問題，提供員警多元的心理諮商管道，並積極檢討員警勤務之必要性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據警政署資料統計，近五年員警自殺人數，從 2012 年的 3 人、2313 年的 6 人、2014 年
有 1 人、2015 年有 5 人，直至今年 2016 年已有 8 人，員警自殺案件頻率日益提升，警政署
應重視自殺防治問題。
二、警政署日前決議除現行「關老師」機制外，推行團隊情感扶持運動，形成「人人都是關老
師」機制。但以教育訓練形式加諸於勤務時間已經過長的員警，排擠勤務運作及休息時間
，可預期成效有限。且員警間彼此作為心理諮商對象之模式，或有上下從屬或同儕關係，
缺乏第三方介入易出現對於諮商人員不信任的問題。警政署應考量除加強導入「守門人」
觀念以外，參考他國設立體制外專業心理諮商機構、或於警察機關內配置「紓壓室」等方
式，提供更加多元的求助管道。
三、台北市政府自 2014 年起率先宣布刪除警局 27 項「冗事」，減少各項與治安無關之勤務，
至今並出現無窒礙難行之狀況。相關單位應積極檢討各單位警察勤務之必要性與治安相關
性，減少與治安無關之勤務，讓警察回歸本業。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：陳明文
刊登日期：2016-11-09

事由：本院陳委員明文，鑒於近年來多處地方政府積極向中央爭取影視基地建設，未來可能造成各大影視基地功能重疊造成資源浪費，或出現資源排擠的問題。建議中央政府應與地方政府、包含跨部會積極協調並產生就文化產業達成共識，協助地方政府培養正確觀念，建立正確文化政策的互補及延續性，並參考國內外包含公營或民營製片廠成功案例，通盤考量藉影視基地用於培植國內優秀影視產業團隊，或吸引他國團隊與資金投入台灣影視產業等，提出整體影視產業發展藍圖。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自台南傳出將在沙崙開闢國際級影視基地，除了同樣位於台南的天馬影視基地計畫外，台
中霧峰的中台灣影視基地也積極宣傳動工，新北市的「林口影視城」都市計畫也通過內政
部都市計畫委員會審議通過。看似影視產業在台灣各地百花齊放，但中央政府更需要有全
盤規劃藍圖，並與地方政府達成共識，型塑各大影視基地在不同專業領域之特色，也避免
功能重疊造成資源浪費。
二、影視基地之功能，建議可配合國內外影視產業需求差異進行調整，例如目標客群為國際片
商之影視基地，除硬體設備外，需要同時具備外語能力及影視產業、或境外資金相關規範
專業之人才；目標客群為國內拍攝團隊者，可提供如各類特效攝影及後製相關設備及團隊
，培植新型態影視技術，供資金調度較為吃緊之台灣團隊，能有足夠資源拍攝設備門檻較
高之作品。
三、影視基地之永續經營也是關鍵，除提升台灣團隊之拍片質量外，影視基地應更加多元運用
，並參考世界各國影視基地成功案例，如韓國搭上國際韓流趨勢推出各大影視基地之觀光
行程；中國北京園博園基地運用綠色科技進行生態修復建園，兼顧文化產業及生態；或配
合各校影視相關學系作為影視產業人才培訓基地。望能藉由影視基地之功能，帶動區域觀
光、深化產學鏈結，最重要的是重振台灣影視產業。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2016-11-09

事由：本院陳委員素月，鑒於行政院 10 月 6 日通過《長期照顧服務法》修正草案，菸酒稅菸品應徵稅額將由每包 11.8 元調增至31.8 元，每包增加 20 元，增加的稅課收入作為長照穩定財源。惟因香菸將漲，市場已經出現惜售、囤積現象，且因有人囤貨，市場缺貨，有縣市出現民眾買不到菸之現象。為避免菸稅捐調漲後，爰要求行政院責成財政部與台灣菸酒公司協調，在菸稅調高前，應於新菸品的包裝盒上標示，以與漲稅前的舊品區隔，預防刻意囤積，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 10 月 6 日通過《長期照顧服務法》修正草案，菸酒稅菸品應徵稅額將由每包 11.8 元
調增至 31.8 元，每包增加 20 元，增加的稅課收入作為長照穩定財源。
二、惟許多廠商因預期心態，擔心明年調漲菸稅，現已造成上游廠商囤貨現象，許多零售希望
多叫貨，中盤商也不願出，導致民眾無法購得菸品。
三、爰要求行政院責成財政部與台灣菸酒公司協調，在菸稅調高前，應於新菸品的包裝盒上標
示，以與漲稅前的舊品區隔，預防刻意囤積，特向行政院提出質詢。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-11-09

事由：本院徐委員榛蔚，針對教官全面退出校園政策，籲請教育部審慎行事。因為無論從家長、學校以及校安事件的通報統計分析來看，教官存在確有其特殊的功能性，無法僅以受過 70個小時課程領有合格證的校安人員來取代，另外目前教育部所規劃的教官退場機制，表面看似多元，但實際上卻沒有一項行得通，這樣要如何讓教官有尊嚴退出校園？對於教育部為了要滿足轉型正義的口號，但卻犧牲掉最該被重視的校園安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部以教官是威權時代象徵為由，主張進行校園轉型正義，要在民國 110 年底，以校園
安全人員全面替代目前高中職以及大專校院總計約 3,500 名的教官。教官制度雖然存在超過
六十年，但早已隨著政治解嚴，從威權的象徵轉型為校園安定的守護者，因此消息一出，
馬上引起學生家長和學校對於校園安全維護的疑慮與反彈，並對校安人員能否取代教官的
功能抱持相當懷疑的態度。
二、依教育部校園安全暨災害防救通報處立中心的最新統計資料指出，高中職階段在校安事件
的 8 大分類中的「意外事件、安全維護以及暴力偏差行為」三項通報數都高居冠亞軍。又
從暴力及偏差行為與學制分析一項細看，可以發現高中職階段各項暴力及偏差行為的態樣
發生率更是獨佔鼇頭，在在都顯示高中職相較其他階段，有較高的校安需求，所以在「學
生安全、校園安定無虞」的前提還為確定前，就貿然要教官撤出校園，這對學生、家長和
校園是不負責任而且欠缺完整思考的作法。
三、另外關於教育部提出的教官退場規劃，包含回歸國防部、參加考試轉任公職、受師資培訓
轉任全民國防專科教師、轉任退輔會探索教育教練、校安人員、調校外會服務以及提供職
訓等方案，有的已經遭到其他部會的拒絕，而其他方式也各有執行上的困難，根本無法讓
教官「有尊嚴」的離開。加上校安人員只受過 70 個小時的訓練課程，怎麼能夠取代受過完
整軍事訓練和危機處理的教官？基於以上理由，對於教官全面退出校園政策應該審慎為之
，別拿校園的安全開玩笑。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-11-09

事由：本院徐委員榛蔚，鑑於國內海砂屋及海砂公共工程問題，長期危害國人居住使用安全，以及國產砂石明明足以支應全國營建所需，但政府卻放任中國廉價淡化海砂進口，導致花東業者倒閉逾半，影響相關產業員工生計甚鉅。為解決上述問題，中央應妥善利用花東疏濬清淤之優質河砂，依循國砂國用原則，明定重大公共工程使用國產砂石比例並積極推動砂石生產履歷制度之建立，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據調查，台北市有四成的學生在海砂校舍中上課；另外今（105）年四月，檢調發現中南
部數項重大公共工程使用摻混海砂的混凝土。顯見海砂已對國人建築的使用安全造成嚴重
疑慮。而進一步依中央地質調查所統計，台灣河川砂石的總沖刷入海量，每年高達五千萬
至一億公噸，居全世界河川沖刷量第一高，以此對照我國每年砂石約 7,200 萬公噸的總需求
量來看，如果將花東河川疏濬清淤所產出的優質砂石善加運用，其實國產砂石應能供給全
國所需用量，無須依賴進口。
二、按經濟部 105 年 8 月「砂石開發供應政策」評估說明書，政府未來五年每年仍規劃進口
1,500 萬公噸以上的砂石，用以填補國內需求量缺口，顯示中央迄今仍無視花東河砂堆積如
山以及地方業者逾半倒閉的情形。為此建請政府立即檢討現行砂石進口政策，在國產砂石
（含疏濬河砂）能自給自足的前提下，應該立即停止進口砂石，除此之外並應依循國砂國
用原則，明訂國內重大公共工程建設應使用國產砂石之比例，進而制定推動砂石生產履歷
制度的配套措施，發揮政府帶頭示範的作用，以振興地方產業景氣和提升公共工程品質。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑑於日前嘉義縣發生警車與救護車相撞事件，造成一死四傷的不幸意外，突顯救護車於執行職務時，因其他車輛未禮讓而肇事的高危險性。救護車發生交通事故原因中，以「民眾未依規定讓車」所佔比例最高，不但增加社會成本負擔，甚或衍生刑事責任或民事鉅額賠償等問題，主管機關應加強防範類似事故再次發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據《緊急醫療救護法》第 16 條規定，救護車主要任務為救護緊急傷病患、運送病人、實
施防疫措施、緊急運送醫療救護器材、藥品、血液或器官等。救護車常常為爭取緊急醫療
救護黃金時間，常須將傷病患緊急送往醫院醫治，並且依《道路交通安全規則》第 93 條第
2 項規定，得不受行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標誌
、標線及號誌指示之限制。
二、日前嘉義縣警車與救護車相撞事件，根據救護車行車紀錄器畫面顯示，警車打方向燈後，
未禮讓後方救護車就要逕行左轉，欲從後方超車的救護車因剎車不及而追撞，事故造成 1
死 4 傷。當日稍晚，嘉義縣警察局承認當時為正常行駛，並非追逐可疑騎士。警察局作為
公務機關，竟未能先行禮讓執勤中之救護車，違反道路交通安全規則，應確切釐清肇事原
因，追究駕駛員警責任。
三、根據研究資料顯示，消防機關救護車發生交通事故原因中，以「民眾未依規定讓車」所佔
比例最高。送醫途中因民眾未禮讓救護車造成交通事故，不但增加社會成本負擔，甚或衍
生刑事責任或民事鉅額賠償等問題，主管機關應積極宣導，加強防範類似事故再次發生。
四、為加強維護救護車執勤安全，可參考美國交通法規對救護車之管理方式，由 911 系統統一
調配救護車，並從嚴規定鳴笛閃燈的時機，一旦聽到警笛，不管方向、紅綠燈，道路上所
有其他無關車輛必須立刻靠邊停下，讓路給救護車或者消防車。建請行政院參照國外經驗
，對救護車道路安全問題進行全面檢討。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑑於我國人口逐漸邁向超高齡社會，幼固然已有所養，老卻不一定能無憂無慮。銀髮族群的整體照護需求，勢將形成財政、醫療及人力上的龐大負擔，且是無從迴避、也不容拖延的共同責任。為邁向健康高齡社會，要求行政院必須正視人口老化危機及長照需求，並且及早因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、論人類社會中理想的幸福狀態，必如〈禮運大同》篇所述「使老有所終、壯有所用、幼有
所長，鰥寡孤寂廢疾者皆有所養」之境界。不過由於近年來，我國人口逐漸邁向超高齡社
會，幼固然已有所養，老卻不一定能無憂無慮。銀髮族群的整體照護需求，勢將形成財政
、醫療及人力上的龐大負擔，且是我們無從迴避、也不容拖延的共同責任。
二、我國人口的老化程度，已經到了令人怵目驚心的程度。過去近 30 年間，由於新生兒出生數
持續走低，出生率在全球居於最末段，整體人口因此不斷萎縮老化。根據行政院國發會最
新的《中華民國人口推估報告》，臺灣進入高齡化社會的速度，超越其他國家，民國 107
年便將進入「高齡社會（aged）」；到民國 115 年時更將成為一個「超高齡社會（super-
aged）」。更有統計顯示，目前每天新增 60 位失能失智患者，這個數字預期在 6 年後會增
至每日 85 人。以現況觀之，這些人都需要大量且長至數年的照護。
三、根據推估，在民國 105 年至民國 150 年間，老年人口與幼年人口，將出現劇烈的消長。65
歲以上人口，明年將首度超過幼年人口。民國 105 年的扶養比，為 5.6 個青年人扶養一個老
年人；預計到民國 150 年時，將成為 1.3 個青年人扶養一個老年人，幾乎是一人養一人。屆
時國家總體的生產能量，必然遭到大量消耗，如果我們不盡快建立可長可久的老年長照機
制，不只現在的中壯世代，老來將面臨困境；國家發展也恐會受到嚴重拖累，甚至影響了
國勢的興衰。
四、為了生活在這片土地上，所有已出生與未出生者的未來，我們必須正視人口老化危機及長
照需求，並且及早因應。近年來，政府已對此展開多項行動，在中央政府總預算書中，即
為長照預算編列了 178 億元，比過去一舉增加 111 億元，占社會福利支出增幅的 65%。
五、為了進一步挹注長照財源，行政院院會日前已通過「遺產」及「贈與稅」法及「菸酒稅」
法部分條文修正草案，提高稅率以將增加的稅收，撥入長照特種基金。據行政院、財政部
及衛福部的估算，菸稅調漲 20 元後，預估將可增加約 225 億之稅收，使長照整體財源達到
466 億。
六、雖然相關業者及工會曾有不同反應，除反對調漲菸稅外，也認為菸價上漲，恐將導致私菸
猖獗，不過我國菸價與許多國家相比，相對偏低。由臺灣菸品稅捐占菸價比重約 48%，與
世界衛生組織所建議的，菸品稅捐至少應占菸價 70%相較，仍有大幅的調高空間。
七、坦白說，香菸恐怕是舉世唯一、明知有害健康，各國卻仍允許製造的合法產業。這項產業
全球規模及產值極為可觀，政經資源龐大；又涉及各國大筆稅收及許多工作機會，因此長
久下來成為合法之惡。但它對國民健康、醫療資源及整體國力造成的負面影響，也是不容
否認的事實。查緝私菸本屬司法單位職責，原就應該嚴厲執法。即使因調漲菸導致走私增
加，也絕不能鬆懈。而如果能因菸價上漲，而讓癮君子減少吸菸或甚至戒菸，既有益於個
人及家人健康，降低醫療開支；又能減少空氣汙染，且能支援長者的照護經費，不可不謂
十分完美的作法。
八、「財源」只是長照之一環，人力與機制，同樣是老有所終的必要環節。衛福部推動的「長
照 10 年計畫 2.0」昨日上路，以長期照顧旗艦店、長照專賣店與長照柑仔店的 3 級社區照
顧模式，推動讓長者能「在地老化」，明年預計投入新台幣 178 億元預算，希望創造 5 萬
工作機會。
九、根據規劃，未來長照 2.0 將比長照 1.0，擴大納入 4 類服務對象，包括 50 歲以上失智症患者
、55 到 64 歲失能平地原住民、49 歲以下失能身心障礙者，及 65 歲以上僅 IADL（工具性
日常生活活動功能）失能的衰弱老人，服務人數預估自 51 萬 1,000 多人，增加到 73 萬
8,000 多人。未來將推動社區整體照顧模式，成立 A 級社區整合型服務中心（長照旗艦店）
，在每個鄉鎮市區至少設立 1 個，人口較多鄉鎮市有 2 個以上。B 級複合型服務中心是長照
專賣店，希望每個國民中學區範圍，能有 1 個；C 級巷弄長照站是長照柑仔店，未來目標是
3 個里至少有 1 個，使照顧服務據點普及化。
十、當前的社會型態，養兒未必就能防老。何況很多人根本不婚不生，就算子孫孝順，但要年
輕世代扛起大量的老年人口，負擔也實在太沈重。老年是所有人都必須面對的生命課題；
而人口老化這個定時炸彈，今天不努力拆解，日後就要全體受害。政府如今踏出積極的步
伐，國人也應該全力支持，方能為大家營造一個可以安心以終的未來。