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第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對國內經濟整體景況非但未見春燕，返還持續低迷，百業不見景氣，物價卻迭迭飆升，人民幸福指數偏底，生活壓力沉重！為照顧清寒學子，籲請政府應考量協助減輕助學貸款負擔，除透過協商優折應償還學貸餘額，並可考慮「以工代償」模式還款，讓清寒子弟學成畢業後能安心就業立身成家，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球景氣寒冬，台灣經濟衰頹，金融和消費市場面臨嚴峻考驗，人民生計壓力備增，中低
收入戶尤其雪上加霜，負擔極為沉重。有鑑於此，本席深盼政府局能主動積極照顧清寒學
子家庭，對於清寒學生在學期間之助學貸款未償餘額，冀望政府出面協商金融機構同意給
予適當比例之優折，實際減輕清寒家庭生計負擔，也讓清寒子弟能安心就業成家。
二、儘管現行「消費者債務清理條例」對於民眾消費負債之協商、債務整合、聲請更生或清算
、零息清償等有明確規範，但有關清寒學子助學貸款之協商優折並無相關具體之遊戲規則
，且政府有關部會包括教育部、財政部、金管會等單位，甚至財團法人銀行公會等組織亦
無類似協助清寒助學貸款協商償還機制及辦法，導致清寒子弟學成畢業，即便順利就業仍
深受助學貸款長期清償之苦，家計負擔無法有效紓解，更別奢談要儲蓄成家甚至購屋！難
怪現今年輕人不婚、晚婚者眾。
三、本席殷盼政府出面協助清寒子弟紓解助學貸款負擔外，也建議政府金融主管機關與各銀行
商議，盼准予清寒學子採取「以工代償」還款模式，按月逐次無息攤還助學貸款，如此一
來，清寒學子畢業後就業與成家的阻力減少，人生打拼的成功機率必然大增！
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對陸方在幾無預警之下，突然於 105 年 2月 1 日啟動「陸客中轉」機制，這是我方爭取許久，但卻一直未獲積極回應之事，且據悉陸委會直到當日才確實掌握情況，顯見事態發展並不尋常。此 8 名陸客分別自南昌、重慶、昆明等三個試點搭機來台，再轉機前往曼谷與洛杉磯，然耐人尋味的是，自這 8 名陸客搶得來台中轉的頭香後，迄今未見「後繼有人」？彷彿船過水無痕，且更值得推敲的是，過往中轉問題一直卡在陸方堅持「兩證一簽」，但據報導，首發的陸客中轉卻僅持機票、護照及入境國簽證，未備「兩證一簽」即順利過境，與國際慣例無異，這是否將形成陸客中轉標準模式？陸方事後也未做出明確的政策說明，此種事前未告知事後不說明的方式，難道不耐人尋味嗎？尤以此舉；緊接在陸方限縮陸客來台名額後，更引起外界諸多揣測，咸認為是棍棒胡蘿蔔兩手策略。本席以為；縱然「陸客中轉」真屬突破性進展，我方卻不能一廂情願，尤其是總統當選人背負「遠中」甚至「反中」基本教條，兩岸可能漸行漸遠，如何在政治與經濟的鐘擺間，取得完美平衡？及維護尊嚴又不失現實利益？將是政府未來嚴酷的考驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國爭取開放陸客中轉的五、六年來，陸方皆以兩岸航班往來是兩岸事務，不認為應處理
旅客中轉事宜；或以大陸海關查驗陸客出境中轉有困難，或陸客中轉需持入台許可證等種
種托詞延宕。總統馬英九在「馬習會」表達盼習近平促成陸客中轉後，在無任何明確知會
下，卻突然於本（105）年 2 月 1 日允准八名陸客分別自南昌、重慶、昆明等三個試點搭機
來台，再轉機前往曼谷與洛杉磯，開啟兩岸和平發展的新猷。
二、依照據國際慣例，旅客只要持機票、護照及入境國簽證，即可在第三國過境。但因兩岸環
境特殊，大陸要求陸客來台中轉須備「兩證一簽」，與入台無異。「兩證」指大陸核發的
「大陸居民往來台灣通行證」（俗稱「大通證」）及我方核發的入台證；「一簽」指大陸
發給的「台灣個人旅遊簽注（G 簽）」，平白增加陸客中轉新台幣一千多元負擔，且辦證需
要兩三個禮拜，是爭取陸客中轉商機最大瓶頸。但據報導，首發的陸客中轉僅持機票、護
照及入境國簽證，未備「兩證一簽」即順利過境，與國際慣例無異，這是極巨大的進展，
也超乎業者期待。
三、從開放幅度來看，北京可說是「欲迎還拒」。陸方選擇三處試點，皆非一線城市，兩岸航
班合計每週不過 20 班，與我方爭取全面開放每週 890 航班，一年爭取陸客 50 萬人次效益
相較，簡直小巫見大巫。殊先不論雙方認知的差異，這樣冒然無預警啟動的真相究竟如何
？是否將形成陸客中轉標準模式？對岸均未做出明確的政策說明。唯其如此，縱然果真有
突破性進展，本席以為；決不能一廂情願視為往後的作業模式。球在對方手裡，未來路還
很長。面對台灣政局變天，此一突兀舉動毋乃明確向新政權傳達如下訊息：棍棒、胡蘿蔔
都在我手上，就看你如何表現。
四、美國老羅斯福與雷根總統偏愛棍棒胡蘿蔔並施，對亟欲拉攏的國家動輒施予經濟優惠。經
濟已成政治運用的籌碼，期待對岸政治歸政治、經濟歸經濟未免不切實際。從先前陸方收
縮陸客來台名額，印證唯有維持兩岸和平關係，台灣經濟發展才能處於穩定狀態。在政治
與經濟的鐘擺間，如何取得完美平衡？如何維護尊嚴又不失現實利益？是未來政府在極可
能不承認「九二共識」下，及背負著反陸、抗陸情結下，所不容也無法迴避的現實問題，
對政府及其未來執政團隊而言，均將是最嚴酷的考驗。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對「跨太平洋夥伴協定」（TPP）日前正式在紐西蘭簽署，籲請政府應再快馬加鞭，積極以應。加入TPP 能增加出口改善經濟，更有使法規與國際接軌、帶動投資等諸多利益，對台灣絕對有利。理論上說；產業與國民應支持都來不及，遑論堅決反對；但實情並非如此。消保團體擔心食品安全、農民擔心開放、勞工害怕失業、公民團體擔心貧富差距惡化及喪失環境主權，各種反對聲音在瀰漫中。這種情勢意味著要凝聚共識成功加入 TPP，重點不在反覆宣導非加入不可的原因，更不在要求各部會用光速進行法規盤點，而在於告訴大家這些擔心哪些是真的？哪些是多慮了；更要告訴大家，對我們的衝擊果真出現時，程度會多大？影響有多深？更重要的是，政府將會如何因應、控制、消除食安風險、產業及勞工衝擊、改善貧富差距及確保環境主權。遺憾的是，目前政府的推動重點仍停留在繼續辯護加入的迫切性及要求各部會加速盤點；這些工作並非不重要，卻不是凝聚共識的關鍵。政府要想推得動 TPP，關鍵必須是對症下藥，例如對於美豬、日本食品及基改作物等食安問題，必須責成相關部會提出讓人信服的影響評估及因應措施，要責成勞動部及農委會不能再置身事外，而要積極端出有感的輔導協助措施，才能導正國人誤解，早日完成準備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、12 國代表日前在紐西蘭簽署「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，預計兩年後正式生效。TPP 是
國際規模最大的自由貿易協定，目前已經簽署協定的 12 國，或有意申請加入的經濟體，和
台灣經貿關係大多很密切。行政院方面已針對加入 TPP 預做準備，未來仍應加緊腳步跟時
間賽跑，同步排除內外變數的阻礙，為台灣經濟發展之需爭取入列機會。
二、儘管台灣各界對於加入 TPP 已多所討論，但其重要性仍有必要一再說明。目前已簽署 TPP
的國家包括美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、
新加坡、越南、日本。這 12 個國家的國內生產毛額合計占全世界的 36%，貿易總額占全世
界的 30%。台灣對這 12 國貿易，占貿易總額約 35%。台灣前 10 大貿易夥伴，有一半已簽
署 TPP 而成為創始經濟體，由此可見 TPP 之於台灣的重要性。
三、我國在加入 TPP 的道路上，將會面對內外在的變數。內在變數方面，TPP 號稱高品質及高
標準協定，政府應儘速修正相關法律、法規，俾便符合 TPP 的要求。其次，行政、立法部
門應加強溝通，降低修法過程的不確定性。此外，政府部門應加強與產業界、勞工界溝通
，輔導弱勢產業、勞工儘速升級或轉型，做好損害救濟相關工作。加入 TPP 是一場艱辛的
戰役，過程必然有取有給、有攻有守，相關產業沒有包贏的，所著眼的是國家政經安全整
體利益。其中，對內不但需要行政、立法部門協調合作，尤應做好向公眾及產業溝通說明
的工作。
四、在對外方面，儘管大陸在 TPP 尚無一席之地，美方官員也曾言明台灣加入 TPP 不會考慮大
陸因素，但在現階段的兩岸氛圍下，難保大陸部會透過其他成員國阻撓。爰此，我國在此
過程，唯具體展現開放、改革和國際化的決心及行動，方足以爭取美國及國際的支持。加
入 TPP 不是請客吃飯，本席期待，在 TPP 進入新階段之際，政府應把握時間，必須要有充
分且務實的準備，以儘早實現加入 TPP 的目標。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對日本沖繩縣的副縣長及漁民於日前向內閣反映，希望日本政府能修改「台日漁業協議」，將部分協議適用的海域及漁場摒除在協議之外。建請政府重度關切此事，不只要維護我國漁民權益，更要捍衛我國主權，展現我國堅定維護釣魚台主權與漁權的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、釣魚台海域上百年來，為台灣傳統作業漁場，但因日方紛擾不斷，為抗議日本將釣魚台國
有化，並迫使日方正視問題，我國與日方歷經 16 次談判破裂，為台日雙方共存共榮，終於
在 2013 年與日本簽署「台日漁業協議」，此協議為我國漁民在東北角海增加了約 1,400 平
方浬的捕魚範圍，終於不須再受日本公務船不合理的肆意抓捕與鉅額罰款。
二、據沖繩當地報紙《沖繩縣琉球新報》報導，日本沖繩縣的副縣長及漁民日前向內閣提交陳
情書，要求修改台日漁業協議，將北緯 25 度 32 分、東經 125 度 30 分至北緯 26 度 20 分、
東經 125 度 30 分以東特別海域，以及我方俗稱的兩個「倒三角」海域，摒除在「台日協議
適用海域」，並限制台灣漁民在部分黃金海域，須維持「四海浬一艘船」的間距作業。
三、前總統李登輝近日出版新書《餘生：我的生命之旅與台灣民主之路》，在書中明確表示：
「釣魚台列嶼不歸屬台灣，這是毋庸置疑的事實」。在「台日漁業協議委員會議」將近，
前總統李先生出版此書中文本，不但造成我國漁民對政府維護漁權決心產生質疑？也對我
政府在國際上一再堅持釣魚台主權產生程度影響，本席要求政府嚴正立場，並應強烈譴責
，中華民國政府擁有釣魚台列嶼主權為不爭事實，任何否認我國擁有釣魚台列嶼主權的說
法，都是喪權辱國的言行，政府單位應採斷然應有作為。
四、雖然此次事件只是沖繩漁民的主張，不代表日本政府的正式態度，但是本席仍要籲請外交
部等相關部會密切注意此一事態的發展，並期盼漁業署在即將招開的第五次「台日漁業協
議委員會議」，堅持我方立場與權益；同時應責令海巡署在東北海域執法時除秉持不卑不
亢的原則外，於必要時：更應以堅決果敢態度維護我國漁民權益，以保障我主權與維護廣
大漁民權益。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-02-24

事由：本院黃委員昭順，針對高雄美濃 2 月 6 日發生芮氏規模 6.4 地震，造成台南永康區維冠金龍大樓等多處建築物倒塌。為了強化建築物設計及施工管理效能，建請內政部修正建築相關法規，藉由第三公正單位協助辦理審查及現場查驗機制，以確保建築物設計及施工品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2016 年高雄美濃地震，該地震也稱為 0206 震災，震央位於高雄市美濃區、即屏東縣政府北
偏東方 27.4 公里處，深度 16.7 公里，芮氏規模 6.4，與同樣發生於臺灣南部的 1964 年臺南
白河地震和 2010 年高雄甲仙地震的規模類似。
二、本次震災震央周邊的災害並不大，災情最嚴重的地區為鄰近的臺南市，除在歸仁區有 2 人
死亡，其餘 115 人均於永康區的維冠金龍大樓中，是受災最為嚴重的地方。本次臺南災情
嚴重除了土壤液化緣故外，更有豆腐渣工程疑慮，此次事件為台灣戰後繼 1999 年 921 集集
大地震以來傷亡最嚴重的地震，更是臺灣有史以來最多人因單一建築物倒塌而罹難，如此
建築品質實在有檢討之必要。
三、依現行建築法第 34 條規定，直轄市、縣（市）主管建築機關審查或鑑定建築物工程圖樣及
說明書，應就規定項目為之，其餘項目由建築師或建築師及專業技師依法簽證負責；另第
56 條規定，建築工程中必須勘驗部分等規定，於建築管理規則中定之，並應由直轄市、縣
（市）主管建築機關於核定建築計畫時，指定承造人會同監造人按時申報後，方得繼續施
工。
四、現行建築法規礙於各地方政府幅員、人力財力差異，致使執行管理標準不一，造成建築品
質監督素質良莠不齊，本席建請內政部參考日本在阪神地震後所訂「中間檢查制度」，修
正我國建築法規，強制規定新建築施工時須請第三方公正單位到場勘驗，確保設計、施工
安全無虞，日後才可取得建築使用執照，以此藉由第三方力量避免豆腐渣工程之情事。
五、針對這次 0206 地震造成的慘痛災情，內政部除應檢討前述建築法的修正外，亦將檢討是否
提高建築物耐震設計標準，以及對於震災災民的救助措施，包括：地震後建築物安全評估
、租屋補貼、重建（購）或修繕貸款、震損建物貸款餘額承受、重建或重購賑助、震損建
物更新規劃及補強工程之補助及老舊建物健檢補助等項目，期能協助災民早日重建家園，
並避免類似情況再次發生。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-02-24

事由：本院許委員淑華，鑒於將推動的新 DRGs 品項，健保署應加強品質查核及人命維權配套作為，提出如何有效監測，鼓勵醫院提供有效的積極治療，讓醫院能夠正確、有效地照顧病患；對重症及複雜度高的病患，健保署雖採事後審查，但要鼓勵提倡醫療品質從優給付核實申報者。積極多元有效溝通，提出完整合理配套作為，讓對的事做對；也期望未來新制能除弊並興利，讓台灣健保永續經營造福國人。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、健保被譽為台灣奇蹟，卻隱藏許多政府不敢說的真相。衛福部原公告三月一日將擴大實施
現行「住院診斷關聯群支付制度」（DRGs），卻又在民意反對後叫停，宣布留交新政府決
定。DRGs 已在許多先進國家實施，可有施行參考，天下沒有十全十美的政策，健保應在兼
顧效能、品質及人權的條件下執行，但健保預算無休止的擴張也是事實，因此有效管理成
為是否可行的關鍵，在配套合理的情況下，找到「雖不滿意，但可接受」的給付方法，健
保才能繼續走下去。
二、所謂 DRGs 是一種給付模式，即範圍內的同一種疾病，醫院不論採用何種治療手段、藥物、
住院天數，健保就只給醫院同一種給付價格，它不是個面面俱到的付給制度，卻是節省健
保支出的一種手段，同病同酬管理制度在先進國家已執行多年，證實對醫療浪費管控效果
佳。國內健保預算十幾年來，從兩千億擴張到五千億，醫院公開的獲利數字驚人，醫療如
此「賺錢」，難免受到民眾質疑，可是真正享受這樣的利益，只是少數醫院經營資本家，
新制 DRGs 衝擊最大的就是醫院資本家。
三、台灣的醫療特色在於效率，不只是急診手術，連常規手術都可以在數天或數周之內完成，
這在全世界來講都是極為優異的成就。放眼世界，富裕、先進的國家很多，但是在醫療方
面，他們的國民就淪為「五等公民」，就是「等門診」、「等急診」、「等檢查」、「等
住院」、「等開刀」；包含澳洲、紐西蘭、挪威、西班牙、瑞典和英國等國家，病患都需
要面對漫長的常規手術等候時間。
四、醫院是救命的地方，醫護人員希望患者可以痊癒，而患者當然期待自己能夠順利康復，但
就有效醫療資源分配而言，通常在「效率」、「品質」與「成本」之間便會互相牽制，若
過度壓低成本，代價將是品質流失及醫療停滯不前，這不是我們要的，台灣健保所以能維
持品質及效能，是基於全台數十萬名醫事人員辛勤的勞動維持。
五、制度不周全往往會造成很扭曲的結果，有些醫師就認為 DRGs 將使台灣醫療崩壞，重症與年
老病患可能淪為各院間的「人球」。醫院面對重症或複雜疾病患者，採用積極的治療策略
，患者存活率可能較高；不過，積極的醫療團隊在投入大量醫療資源之後，DRGs 新制卻只
能得到較低的給付盈餘，不可否認預先訂出「給付定額」將會悄悄地改變許多醫療決策，
若醫院目的就是省錢以利盈餘，在 DRGs 制度下為了盈餘而毫無節制地追求廉價，卻讓民眾
付出醫療品質及生命的代價，這是不對的。
六、新制的實施總是會有阻力，尤其是涉及醫院的效率、成本及用藥，更易造成反彈；任何制
度都有利有弊，沒有完美的制度，關鍵在我們追求的是哪種價值；談價格的前提，應是堅
持不能喪失醫療品質及危害民眾健康。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-02-24

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣燈會為觀光局每年辦理國際性燈會活動，近年為結合觀光，展出場地多選在高鐵站週邊，惟今年燈會舉辦時似乎未考量民眾搭乘高鐵之便利性，使得桃園高鐵工作人員屢成民眾抱怨對象。為降低台灣燈會舉辦對高鐵乘客產生之影響，並避免民怨打擊高鐵公司員工士氣，主管機關應重新檢討管制方式，讓桃園高鐵站在燈會期間能維持以往之便利性，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園高鐵站除一般通勤族使用，也是往返機場之商務客或旅客最重要之交通工具。歷年燈
會如新竹燈會、台中燈會，均在高鐵站週邊舉辦，但高鐵站皆可正常進出，惟今年桃園高
鐵站為配合燈會舉辦擴大管制，站內活動期間大多只進不出，讓不少長者或商務客無法順
利出站。而要搭車的民眾或是商務客，看得到車站卻因管制動線不明亦不得其門而入，使
得民眾搭車時間比平常還要多出半小時。
二、每年台灣燈會均吸引不少外國觀光客，但搭乘高鐵之不便性恐讓遊客卻步，通勤族被迫改
搭其它交通工具亦造成高鐵營收之短少，且以良善服務著稱之高鐵，近日因配合燈會管制
動線問題，屢被民眾點名抨擊，對高鐵員工之士氣亦造成打擊。為使活動順利進行，並降
低台灣燈會管制對高鐵乘客的影響，交通部應積極協調，從管制範圍到動線規劃均應重新
檢討，讓桃園高鐵站在燈會期間能維持以往之便利性。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-02-24

事由：本院許委員淑華，鑒於近幾年來屢傳出大樓外牆磁磚剝落事件，為保障行人安全，及避免近幾年天氣詭譎多變，颱風、氣候異常等導致部分大樓外牆磁磚剝落，營建署應將屋齡超過十年之大樓外牆檢測納入每年主動申報機制。此外，現今我國各大樓外牆的磁磚或石材，不論是公共工程委員會或民間的建築團體，對於如何貼著與工法，至今都尚無一套標準施工規範，相關單位應儘速訂定磁磚與石材的施工規範，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內因風土民情關係，多數老舊大樓均貼有磁磚，但所有權人並未積極進行維護及管理。
二、主管機關對於現今屋齡超過十年之大樓，應儘快予以檢查診斷、改善外，也應訂定磁磚與
石材的施工規範。否則，檢查完以後的重貼工作，亦重複無標準之作業，恐將造成外磚再
次剝落之窘境。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-02-24

事由：本院許委員淑華，鑒於近年每次地方政府招考清潔隊員，總會出現一些碩士、甚至博士高學歷者報考，此為碩博士在校所學專長，在就業市場上缺少需求所致。培養出一名碩博士，國家需要對其投入許多高教資源，但其最終才無法以其所學回饋貢獻社會，明顯是國家資源的浪費，主管機關應檢視台灣高等教育與就業市場及社會發展需求的銜接上之問題，以免資源浪費，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、職業無貴賤，清潔隊員也是正正當當的工作，近日桃園市政府環保局舉辦升格後首次清潔
隊員對外招考，預計錄取 180 名儲備清潔隊員，來了 69 位碩士報名，大學 992 位，僅有國
小學歷者為 123 人，競爭相當激烈。
二、擔任清潔隊員顯然不會是這些當初念碩士者的期待，國內每年有 4,000 多名博士畢業，但高
教每年釋出的職缺不到 1,000，也就是說有 3,000 名博士畢業生找不到學術工作。教育部長
吳思華就警告，10 年後「流浪博士」數量會比「流浪教師」還多。
三、高教有其理想與價值，絕對不是「高等職業訓練所」，相關單位應早日進行高教改革，以
免教育資源之浪費。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員榛蔚，鑑於近來一連串釣魚臺以及南海主權爭議，引起國人及國際高度關心，因事涉歷史淵源、國人情感、漁業開發、經濟活動、國防戰略價值、國際政治角力以及實質管轄權等多方因素，政府相關單位應共同組成專責跨部會小組，向國人和國際做出適時適切回應與宣示，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對前總統李登輝發表否認有關釣魚臺列嶼主權非屬我中華民國之言論，引起臺灣、日本
、中國領土主權爭議熱潮，加上最近日方民間也傳出要求修訂「台日協議適用海域」作業
規則限制我國漁船作業海域，不但引起國內漁業團體群起抗議，同時也讓國內保釣聲浪再
起。
二、另外自從南海探勘到海底石油天然氣資源以後，圍繞南海海域及島嶼的主權爭議，就被視
為亞洲最具潛在危險性的衝突點之一，鄰近各國爭相佔據開發。日前國防部也已證實中國
大陸在南海西沙群島永興島部署導彈，而近來美國也藉由中、菲兩國島礁爭議交付國際仲
裁乙事之表態，逐漸增強對南海區域的關心力度。雖然各部會對於南海有其職掌，且涉及
跨部會時由國家安全會議居間協調，惟此值涉外領土爭議多事之秋，行政院應主動積極成
立專責跨部會小組，以更適時地針對國內外狀況做出適切因應，為國人及國家爭取最大利
益。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員國勇，為降低我國交通亂象以及肇事率，就駕訓班申請派督考申請資格，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以往研究指出，擁有普通小客車駕照者中，逾九成以上曾到駕訓機構上課，民眾選擇駕訓
機構無非是希望透過駕訓機構豐富之教學設備及經驗，以便順利取得駕照。而汽車駕駛人
訓練機構小型車派督考制度之推動，主要冀望藉由就地考照及相關配套措施之推動，扭轉
以往對汽車駕駛訓練只注重考試結果之觀念，並督促駕駛訓練機構落實教學，避免以考試
引導教學之訓練模式。
二、按依道路交通安全規則第六十九條第二項規定訂定之「汽車駕駛人訓練機構小型車派督考
作業審核要點」第六點規定：「駕駛班申請派督考，應符合左列條件：(一)一般條件：1.
經合法立案並依「民營汽車駕駛人訓練機構管理辦法」（以下簡稱管理辦法）規定完成換
發立案證書者。2.駕訓班設立滿一年者。3.師資、教學、設備及經費等事項符合規定者。
4.申請派督考前二年內無管理辦法第三十五條第八款至第十二款規定之重大違規情事者。(
二)特別條件：駕訓班提出派督考申請時，其最近六個月訓練結業之學員學科考試及格率應
達百分之八十五以上。」可知，駕駛班申請派督考原則上僅須符合經合法立案、設立滿一
年、師資、教學、設備及經費等事項符合規定及申請派督考前二年內無重大違規等條件即
可，惟實際上尚無足證明駕駛班之教學場地、設備及師資等已達充足完善。
三、為加強目前我國交通安全環境、降低交通肇事率並提升駕訓班之整體教學品質，似有調整
駕訓班派督考之門檻，例如各駕訓班應參加交通部之評鑑，經公路總局、業界、專業人士
等多方評比各該駕訓班之設備、場地、車輛、服務品質等項目為一定等級以上者，並延長
年限為設立滿二年以上，始得參加派督考申請。
四、綜上，建請交通部針對駕訓班之評鑑以及派督考相關制度、辦法與標準進行全盤性之檢討
，俾能促使駕訓機構之完善，以訓練出優良之駕駛人，提升國人駕駛道德與遵守交通安全
觀念。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員國勇，就臺北市政府已將大巨蛋案相關卷證移送法務部、最高檢察署特偵組以及臺北地方法院檢察署等機關，針對該案是否已立案偵查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺北市政府去年將大巨蛋案移送法務部，遭法務部以「非偵查機關」為由退回，今年補強
證據後再度移送，且「加碼」一併移送給有偵查權限的最高檢察署特偵組以及臺北地方法
院檢察署等機關。
二、據報載，法務部雖屬檢察行政機關，無司法偵查權，惟針對不法案件之舉報，以往作法是
移送於檢察機關偵辦，然本案涉及包括馬英九總統在內，法務部以慎重之由，先交檢察司
研究，但尚未研究出處理結果。
三、因本案標的乃重要之指標性公共建設，標的金額亦十分龐大，更受到社會極大之關注，為
維公共利益，減輕民眾疑慮，請法務部儘速說明該案是否已移送檢察機關立案偵查以及偵
查進度為何，並於合於偵查不公開之原則下，提供相關資訊，向社會大眾說明。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員國勇，針對國立中正大學犯罪研究中心民意調查顯示，我國民眾對於司法之信任度持續下滑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立中正大學犯罪研究中心於民國（下同）一○五年二月二十二日發表一○四年度民意調
查，結果有高達七十八%民眾，不滿意政府防制貪瀆案件作為，七十六‧五%民眾不相信檢
察官辦案的公正性。更有八十四‧六%民眾不相信法官處理案件具有公平公正性。
二、根據歷年調查結果顯示，馬英九在九十七年就任總統時，民眾對法官的信任度為三十一‧
五%、對檢察官信任度為三十七‧九%；馬政府執政八年來，受食安、殺人不判死等「恐龍
」判決影響，造成民眾普遍對司法信任度如「溜滑梯」般下滑，九十九年法官信任度只剩
廿二‧一%，檢察官信任度為廿六‧一%，雖有一、兩年回升，但整體而言是每況愈下。
三、究其原因，或係檢察體系防治貪瀆案件之效能不彰，以及近期法院於社會重大矚目案件之
判決，與一般民眾之認知有落差，使民眾認為「有錢判生，無錢判死」，進而對於司法感
到不信任。
四、是以，應落實執行法官法，適時淘汰、獎懲不適任的司法人員，並加強司法人員在職訓練
與進修，以增進司法品質和效能，或以推動人民觀審、參審、陪審等制度，使民眾適當地
參與司法程序，重建民眾對司法的信任，否則會危及社會對刑事司法體系的遵守意願和信
賴。
五、請法務部說明並提供以下資料：(一)目前司法人員不適任之淘汰措施與實際案例、(二)司
法人員在職訓練與進修情形(三)人民觀審、參審與陪審制度於我國實施之可行方案。
第9屆第1會期第2次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-02-24

事由：本院徐委員國勇，就近日網路流傳影片中，憲兵結訓操演分列行進腳步十分凌亂，造成社會觀感不佳，影響國軍形象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、網路近日流傳一段影片，畫面中是一群憲兵結訓時操演分列行進，但是腳步卻相當凌亂，
即有民眾觀看後大嘆現今的憲兵素質不如往日嚴格，已嚴重影響國軍形象。
二、據報載，該影片內容為憲兵訓練中心第 104-4 梯新兵「專長銜接教育」結訓典禮進行閱兵操
演的畫面。該梯新兵於元旦三天連假後，隔日（一月四日）即辦理結訓閱兵操演；另因閱
兵方隊過長（一九七人）且採男女混編、默契不足，致部隊分列行進腳步凌亂。
三、建請國防部針對此案檢討改進，日後對閱兵操演時編隊方式，區分男、女士兵分隊校閱，
並嚴整男、女身高及避免步伐差異懸殊的情形；另應持續要求官兵本職學能，嚴肅訓練紀
律，防範類案再次發生。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員國勇，有鑒於手機 APP 叫車服務 Uber 於我國產生諸多合法性爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、手機 APP 叫車服務 Uber 自進入我國市場後，引起諸多合法性爭議，是以交通部公路總局於
民國（下同）104 年 12 月 6 日表示，Uber 於臺灣僅登記成立一家資訊公司，並未依法申請
運輸業登記，也未設定分公司負責平台經營，甚至直接違規派遣租賃車司機，還違規招募
俗稱白牌車載客，萬一出事，乘客沒有保障，已違反「公路法」，並持續對 Uber 開罰，甚
至勒令停業。據統計，至 2015 年 8 月 12 日針對 Uber 開出的罰單有 243 張，罰金計約新臺
幣（下同）3,275 萬元，而相關爭議亦已進入司法程序。
二、Uber 於我國之運作模式係從車資中抽取一定比例佣金，然扣款交易都在國外，業者不用扣
稅，嚴重破壞市場秩序。且 Uber 持續對外刊載不實廣告招募未具營業資格駕駛加入營運，
及吸引消費者使用非法運輸服務，即 Uber 派遣不具職業駕駛執照的非法駕駛違規載客，無
法確保駕駛具有專業駕車經歷，恐影響行車安全，若發生消費糾紛，或個人資料外流，也
無法在我國法令架構下得到完善的保障。
三、從國際觀點切入，韓國與德國也禁止 Uber 在該國營業，又美國密西根州卡拉馬祖於 105 年
2 月 20 日發生槍擊案，1 名槍手在多個停車場隨機地對居民開槍掃射後被捕，截至目前已
造成 6 人死亡，2 人重傷。美國 Uber 於 21 日確認，被捕疑犯是一名 Uber 司機，再次引國
內外發對於 Uber 安全性疑慮之討論。
四、於相關合法性爭議尚未解決前，Uber 竟於 105 年 2 月中旬起將擴大業務範圍至高雄市。據
報載，高雄市交通局、高雄市監理所等單位 105 年 2 月 22 日於台鐵新左營站外查獲高雄第
一件 Uber 違規攬客案，因事證明確，將開罰 5 萬元，並吊扣違規駕駛執照 2 個月，惟此類
個案舉發似仍無法有效抑止 Uber 違法提供載客服務之情事。
五、準此，請交通部提供資料並詳細說明目前對於 Uber 於我國合法性爭議之相關訴訟進度以及
根本性解決方案，使社會大眾瞭解，減低安全疑慮。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員國勇，針對 PM2.5 空氣污染問題日益嚴重，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來空氣污染問題日益嚴重，甚至有路跑選手因此休克猝倒。去年年底台大公衛學院也
發布報告，指出細懸浮微粒 PM2.5 的危害造成許多慢性病危害甚至導致 6,000 人死亡。因此
PM2.5 的監控管理成為當務之急。
二、環保署在 2015 年 11 月修正《空氣品質惡化緊急防制辦法》，增加細懸浮微粒 PM2.5 項目
，增加預警等級。不過該辦法之相關辦法過高，以環保署環境監測及資訊處資料而論，近
兩年（2013 年 11 月至 2015 年 11 月）PM2.5 達到預警標準 54ug/m3 的日期平均一年僅 6%
達到預警標準，與實際狀況顯然有相當的落差。濃度要達到中級的 250ug/m3，教育部才宣
佈停止戶外活動；達到緊急的 250ug/m3 才會宣佈停課。顯然該辦法設立的標準過高，無法
確實反應污染狀況。請環保署就此點提出改進措施。
三、秋冬是台灣的空汙高峰期，除了來自中國的空氣污染，台灣的工業燃煤和交通廢氣更是境
內 PM2.5 生成的主要原因。由於秋冬的氣候與大氣影響，污染難以擴散，導致此時節空氣
污染特別嚴重。針對該時節的污染高峰進行管理是政府在短期之內就能進行的措施，例如
協調火力電廠於秋冬應以天然氣發電為主，減少燃煤機組發電。請環保署就「污染高峰管
理措施」進行報告。
四、面對 PM2.5，不少地方政府都開始進行源頭管理，像是台北市環保局目前規劃不再新發「生
煤使用許可證」、新北市環保局研擬新的排放總量，以逐年降低空汙總排放量。但是在去
年六月雲林縣擬定《禁用生煤及石油焦自治條例》後，卻遭環保署以「地方政府無權立法
禁止」為由否決。請環保署就「空氣污染源頭管理措施」進行答覆。
五、台灣的空氣污染嚴重影響國人的健康，是急需解決的公害問題。除了針對高污染產業進行
污染的源頭管理，更需要一個整體性的規劃。請環保署提出「空汙總量管制措施」與相關
的實施時間表。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-03-02

事由：本院廖委員國棟，鑒於交通部去年承諾機場捷運將於今年 3月通車，然經高鐵局測試近 46 項劇本中，尖峰時間 3 分鐘發車、直達車 35 分鐘抵達與普通車平均時速等測試，始終達不到標，連下階段的系統整合測試都無法開始，3 月通車確定無望。機場捷運 6 度跳票，不僅不符國人期待，其中是否有人謀不臧更需調查，爰要求行政院於一個月內擬具檢討報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從政府收回機場捷運自建迄今已逾十年，，原本預定於 2010 年通車，孰不料期間連續因為
號誌及電纜設計等問題，通車日期一延再延，從 2013 年 6 月、2013 年 10 月及 2014 年 8 月
、2015 年底都曾經是最新通車目標。而原定機場捷運於 2016 年 3 月通車，如今確定跳票，
創下六次通車時程跳票紀錄，飽受國人批評外，更凸眼交通部內部稽查的問題。
二、依照高鐵局與丸紅公司訂立之合約，機捷台北車站（A1 站）到桃園機場站（A12 站）應於
35 分鐘內抵達，但目前得花 36 至 37 分，而直達車時速 60 公里與普通車時速 45 公里都達
不到標，因此每 12 分鐘發一班列車的標準也無法合格。因為運轉測試無法達標，無法進入
連續 7 天達到 99%穩定性測試，更沒辦法進入桃園捷運公司要求的 3 個月模擬演練，不僅 3
月無法通車，就連總統交接的 5 月 20 日前都有困難。高鐵局目前只請廠商盡快調整軟體，
好讓號誌穩定度可測試過關，並以達成合約標準為目標，但要全部改善完才通車，得要到 6
、7 月以後。
三、而高鐵局目前正在和桃園市政府協調，若調整發車時間與縮短 A3 與 A8 站停靠時間，先通
車後再要求廠商利用休班時間改善軟體，逐步調整至合約規定的每 5 分鐘發 1 班車，並恢
復 A3 與 A8 站的停靠時間，就有望於 520 前通車。高鐵局本應追求機場捷運 100%測試通
過後再通車，卻為了提早通車，罔顧乘客安全，把百姓當白老鼠實驗，如此作為實在令人
難以苟同。
四、綜上所述，為徹底解決機場捷運系統問題，爰要求行政院責成交通部、高鐵局於一個月內
擬具檢討報告，以維護大眾行的安全。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-03-02

事由：本院廖委員國棟，鑒於本次流感季自去年 7 月 1 日以來，已累計 771 名流感併發重症確定病例，其中 69 名死亡，根據資料發現，重症患者有 9 成 5 以上未接種流感疫苗。顯見行政院並未積極宣導民眾接種疫苗，造成本次流感大流行，為避免感染人數持續上升，增加醫療人員負擔，除要求行政院於一周內擬具檢討報告外，還應加強宣導民眾接種疫苗，降低民眾染病機率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次流感病患自去年 7 月 1 日以來，已累計 771 名流感併發重症確定病例，有 69 名病患死
亡，根據資料發現，重症患者有 9 成 5 以上未接種流感疫苗。依據衛生福利部疾病管制署
資料，上周共新增 320 例流感併發重症病例，創下近 5 年新高，其中有 14 例因流感死亡，
年紀最小個案僅 4 歲，由於這一波流感疫情相當嚴重，讓不少急診室醫師都疲於奔命。
二、依據衛服部資料顯示，上周新增 14 例流感死亡病例，年齡介於 4 至 85 歲，全都罹患 A 型
流感，且均未接種流感疫苗，顯見未接種流感疫苗在罹患流感後有很高的致死機率。而上
週新增的 320 名流感病患，更是自 2011 年大流行以來單周的新高紀錄，推估接下來因流感
的病程進展特性，重症病例人數還會持續增加，無論是民眾、醫護人員都不能掉以輕心。
三、綜上所述，為保障民眾的身心健康，同時降低流感病患人數，減少醫療人院負擔，行政機
關應積極宣導，要求民眾儘速至鄰近的醫療院所接種流感疫苗，並於一周內擬具檢討報告
，檢視我國目前流感防治的程序是否有缺失，避免再發生這次流感大流行事件。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-03-02

事由：本院陳委員學聖，針對勞動部因應勞動基準法第 30 條之修正，而將施行細則第 23 條有關國定紀念日、勞動節日及其他應放假日之項目修改，致使勞工休假權益受到影響。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動基準法第 30 條第一項之規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過八小時，每週不得
超過四十小時。」業經立法院於 104 年 5 月 15 日三讀通過修正該條文，自 105 年 1 月 1 日
起實施。該法條之修正理由乃是為因應國際勞工組織（ILO）頒訂第 47 號公約及頒布第 116
號減少工時建議書，建立「每周工作 40 小時原則」，並落實全國週休二日之制度，讓我國
所有工作者之休假權益得更有保障。
二、然而本法施行細則第 23 條修正後，將原公告之 19 日國定紀念日、勞動節日及其他應放假
日，刪除 7 個節日，自 105 年 1 月 1 日起比照公務機關只紀念不放假，勞工一整年的工時
縮短，實質只減少 48 小時。
三、桃園市總工會曾行文勞動部應重視勞工心聲，並於本年度的「全國各縣市總工會會務聯繫
研討會第 29 次會議」及「全國層級社會對話」中提案，大聲疾呼請勞動部重視此議題，勞
動部回應，勞工與公務人員相比之下多放一天「五一勞動節」，並且此項修正是為了勞工
與公務人員統一放假日，但依照公務人員請假規則第 3 條及第 7 條之規定，公務人員得享
有其他假別並且皆為有薪假，勞工與公務人員，同是為了家庭生計而付出時間、精神、體
力，而政府要將勞工和公務人員統一放假日，應讓兩者擁有相同假權，而不該選擇性比照
，為落實社會公平正義，勞動部應將勞工之所有假別之日數，比照公務人員請假規則，使
勞工與公務人員之請假權益一致。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-03-02

事由：本院林委員為洲，有鑑於誠正中學為矯正教育重要學校之一，戒護人員是否充足係矯正教育亦攸關學生以及教職員工之安全，但誠正中學學生目前有 270 餘位，而警衛隊目前僅有31 位警員，扣除輪班及休假，實有人員不足之情形，本席建議相關單位研議誠正中學以及其他矯正教育單位之戒護人員數目是否充足進行通盤討論，特向行政院提出質詢。

說明：
一、102 年誠正中學發生暴動造成 10 餘人受傷之憾事。而截至 105 年 2 月 22 日為止，共有 271
位學生在此接受矯正教育，而誠正中學目前有 17 位教導員及 31 位警衛隊員，而教導員僅
負責周一至周五日班之時間。
二、警衛隊負責每日 24 小時輪班，日班時間戒護人員因有教導員配合，因此較為充足；然每日
夜班警衛隊僅有 4 人執勤，以 4 位警衛負責 271 位學生，若有特殊狀況發生，實有不足之
情形。
三、本席建議相關單位應研議誠正中學甚至其他矯正教育單位戒護人員配置是否足夠之通盤討
論。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-03-02

事由：本院林委員為洲，針對臺灣民眾使用安眠藥，一年的數量統計達到 3.39 億顆，儼然成為藥物濫用之現象。然衛福部針對安眠藥之使用而制「安眠藥稽核專案計畫」，其績效仍不理想。故本席要求衛福部，對於民眾因睡眠障礙的因素，而長期大量使用安眠藥之現況，應從重視醫療睡眠中心等相關專業部門看診建置及宣傳，讓民眾可以真正了解問題，才能達到對症下藥的效果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部食品藥物管理署公佈，我國民眾 103 年使用安眠藥約 3.39 億顆，比 102 年的
3.27 億顆多了 1,200 萬顆，相當於多吃了一座雪山隧道藥量，用量也是史上最高。由此可知
，民眾對睡眠障礙的解決方式，往往認為透過安眠藥就能改善睡眠品質，反而導致藥物濫
用及藥劑加重，嚴重影響身心健康。
二、為有效改善安眠藥濫用，衛福部提出「安眠藥稽核專案計畫」，然經檢視其效果，我國 103
年國人服用約 3 億 3,900 萬粒安眠藥，相較於 102 年的 3 億 2,700 萬粒，形成不減反增之狀
況。主因在於，民眾對於睡眠障礙往往認為去精神科或普通診所拿取安眠藥就能改善，故
應從專業的睡眠檢測，發現自我問題後，再交由醫療專科來做處置，才能有效遏阻安眠藥
濫用。
三、經查，我國睡眠檢測地點分為北、中、南、東四區域，但其資源分配不均，如新竹縣市並
無可檢測之地點，爰此本席建議衛福部針對各縣市區域，應設置睡眠檢測地點並進行宣傳
，讓各地區民眾可便利進行檢測。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-03-02

事由：本院林委員為洲，有鑑於網路購物網站近期蓬勃發展，新型態的網購模式層出不窮，利用定型化契約使消費者於不知情狀況因而發生許多消費爭議。本席建請相關單位針對國內拍賣網站業者，於相關易於定型化契約內引發消費爭議條款需要清楚明顯提示消費者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內許多網路拍賣業者常利用定型化契約隱藏條款或是冗長的契約內容導致消費者沒有耐
心看完，直接點選同意該契約內容，有鑑於此資訊不對等的情形導致許多消費爭議因此衍
生，故主管機關應對於此情形有所因應措施。
二、本席建議於國內拍賣網站之主管機關應對於其消費模式進行相當之了解，並且督促拍賣網
站將其消費模式明顯標示出來，在消費者要繳入會費或是於該網站消費收取手續費時設立
標準標示面積，例如佔網頁版面 10%之明顯字體、或是明顯底線將重要文字標示等方法；
除此之外，主管機關應對於不公平的定型化契約進行監督及控管，以杜絕消費爭議的發生
。
三、本席另外建議對於社會大眾相關主管機關以電視廣告、平面媒體、網路媒體等置入政府宣
導短片或是文宣等，教育消費者詳細閱讀拍賣網站使用條款，進一步促使人民對於定型化
契約同意書能更審慎的下決定。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-03-02

事由：本院林委員為洲，針對教育部推動公立大學合併後，引發將合併雙方師生不滿，對於即將報考學測、指考的高三學生，也影響其志願的選填，家長們亦怨聲載道。為因應少子化，讓教育資源更加集中化而選擇學校合併，其精神與目的系為正確，然合併成功與否，取決於兩校師生的意向動態。故本席要求教育部，應儘速針對大學合併的模式，建立一套兩校溝通協調之管道，並擴大由學生代表、教授代表參與，在獲取共識下，再行推動合併政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣大專院校的總數為 159 所，然受到少子化的衝擊，有些學校或科系可能面臨到招不到
學生之窘況，有鑑於此，教育部通過「國立大學推動合併辦法」，並開始推動公立大學的
整併作業，目前已經完成有嘉義大學、東華大學、台中科技大學、臺北市立大學、屏東大
學，尚有其他學校正待整併中。
二、大學整併常出現的問題是雙方權益爭議，如成功大學與南藝大的合併案，近日更引發南藝
大師生近百日到行政大樓進行抗議權益受損。由此可知，雖然大學整併可有效整合教學資
源，然而若顧慮師生權益，以及其意見與想法，很容易引起抗爭行為，並讓高三考生與家
長感到焦慮徬徨。
三、爰此，本席要求教育部進行大學整併時，應納入雙方師生參與討論之機制，並以雙方有共
識決之前提下，才能進行整併，且教育部應做公正第三方協調者，方能讓我國大學整併業
務進行順暢。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-03-02

事由：本院林委員為洲，針對台灣消防人員人力不足和工時過長之問題，致影響救災之效率，為維護社會公共安全和人民生命財產安全之維護，實現憲法維護人民福祉和社會安定，建請行政院相關部會檢視目前消防體制和研議相關改善政策，完善目前消防系統，提升救災效率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部消防署統計資訊，截至 104 年 8 月底，全國消防機關總編制人員為 18,156 人，總
預算員額 15,084 人，實際員額為 13,480 人，若以消防人力配置比率，實際人力為 1：1,741
，而與其他美亞先進國家大城市消防人員配置比例係遠低於先進國家水準（東京 1：731，
紐約 1：519）。
二、而目前我國消防人力也面臨工時過長之問題，目前美國大城市消防員是勤一休二，台灣只
有台北市、桃園市、嘉義市和高雄市勤一休一，其他縣市的消防員都是勤二休一，連續待
命四十八小時而後休息二十四小時，每月工時高達四百八十小時，比一般公務員一百七十
六小時高出近兩倍，使救災效率大幅下降。
三、為提升我國消防系統救災之效率，及為消防人員緊繃的人力和工時得到舒緩，建請行政院
相關部門提出改善計畫，以健全消防體制，使公共安全得以受到完整維護。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-03-02

事由：本院林委員為洲，針對健保署近日推動「跨院照會」制度，引起醫師與民眾反彈，主因係醫學中心醫師須外出至地區醫院訪視病患，在此期間，本身的業務或需治療的病患也因此耽誤；病患在轉診後，其轉置過程是否妥當或途中發生任何問題，將可能引起更多醫療糾紛。故本席要求衛福部對於「跨院照會」制度，應先行暫緩推動，並與醫界、病患就行溝通與調查意象，再決議是否推動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為解決大醫院急診擁塞之現象，衛福部推出「跨院照會」制度，打算將消化道出血、肺炎
、泌尿道感染輕症病患轉診至中小型醫院；醫學中心醫師可跨院照顧，衛福部將提供一千
元作為獎勵。
二、針對衛福部提出之政策，醫勞盟理事長張志華認為，將可能造成更多醫療糾紛，且大醫院
醫師探視十分鐘無法做長期決策，若不給意見也沒必要到現場；執行醫囑可能變「多頭馬
車」，萬一出問題不知要誰負責，行政責任也不知由哪家醫院承擔，更造成基層醫療人員
更加忙碌。
三、有鑑於此，本席建議衛福部先暫緩此計畫，待蒐集各方意見後，參考其實務第一線醫療工
作者、病患的想法與建議，重新研議有效解決急診室擁塞之辦法，避免引起諸多反彈。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-03-02

事由：本院蔡委員易餘，鑒於水上鄉是嘉義縣人口最稠密鄉鎮之一，交通部鐵路改建工程局「鐵路高架化計畫」卻未延伸至水上鄉，不僅阻礙北迴歸線太陽館發展，且造成當地交通堵塞狀況惡化，嚴重影響用路人行車安全。建請交通部審慎評估，將嘉義鐵路高架化延伸至水上南靖糖廠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣鐵路歷年行車事故件數統計，鐵路行車事故平均每年發生 1,360 件，其中以鐵路平交道
事故最多（占 21.6%）。
二、水上鄉中興路平交道位台一線旁，為車輛進入水上市區必經道路，每天經過平交道對號快
車與區間車約 160 班次。每當火車經過，影響交通甚鉅，許多車流甚至擋在台一線路口，
險象環生，年來地方一再陳情要求改善，鐵路高架化工程卻未將其納入計畫範圍，讓塞車
成為地方鄉親多年噩夢。
三、根據嘉義縣政府資料顯示，北迴歸線太陽館每年吸引近二十萬名遊客參觀，爰目前展場空
間與研習空間出現不足困境，縣府擬積極爭取太陽館周邊約三公頃閒置土地做為太陽館第
二園區，盼結合民雄水上鐵路高架化，將第二園區規劃為「南區太陽天文教育中心」。本
席要求鐵路改建工程局審慎評估將鐵路高架化延伸至南靖糖廠，以解決地方交通困境，利
拓展觀光，帶動地方發展雙贏。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-03-02

事由：本院蔡委員易餘，鑒於水土鄉老年人口比例高，爰水上火車站擬增設無障礙電梯，以利鄉親。臺灣鐵路管理局於 104 年將該工程編列於「鐵路行車安全六年改善計畫」中，工程一再延宕。建請交通部評估檢討電梯興建乙案，提前辦理，並提出具體完工時程表，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣於 1997 年 7 月將「建構無障礙環境」納入憲法，藉以落實「無障礙環境」人權觀念。
2013 年大幅擴充公共建築物範疇，由中央立法實施建築物全面無障礙化。
二、根據內政部資料顯示，2017 年 65 歲以上老年人口占總人口比成長超過 14%為高齡社會，預
計 2025 年將超越 20%正式邁入超高齡社會，台灣人口老化速度，已影響年長者及身心障礙
者的生活品質，建置友善的無障礙環境已成國家施政上刻不容緩要務。
三、交通部臺灣鐵路管理局原於 104 年將水上火車站增設無障礙電梯工程編列於「鐵路行車安
全六年改善計畫」中，工程完成預計耗時三年，至今嚴重延宕，造成地方鄉親諸多不便。
四、今（105 年）2 月 25 日本院陪同在地鄉親前往嘉義縣水上車站視察，此一增設無障礙電梯
工程，竟須耗時三年才能竣工。該工程目前正辦理委託規劃設計之招標前置作業中，預計
106 年工程決標，107 年發包竣工。本席要求交通部臺灣鐵路局應於 1 個月內評估檢討電梯
興建案效率不彰、興建預算與設計規劃等問題，提前辦理，並提具體完工時刻表，盡速解
決地方困境，以利大眾之便。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2016-03-02

事由：本院蔣委員乃辛，有鑑於「台南大地震」造成超過上百人傷亡，以及許多建築也受地震影響導致房屋塌陷。而根據教育部統計，截至 105 年 2 月 15 日止，全國共計有 485 所學校因地震影響導致結構受損，部分學校甚至出現校舍磚牆裂開、鋼筋外露、天花板掉落等結構性及非結構性震損，影響校園環境安全！行政院自 93 年起陸續進行學校建物耐震力評估及補強，迄今已投入超過 700 億元經費，確保校園建物的耐震能力達到 CDR 值大於 1.0 的安全標準，以維護學生安全。但根據教育部統計，目前全國仍有超過 3,000 棟校園建物尚未完成補強，甚至還有 122 棟校園建物是高度震損風險但尚未完成拆除，使學生暴露於危險環境中。為維護學生就學安全，並且參考日本防災經驗，提高學生面對地震發生時的避難能力，爰要求行政院：一、全面清查各級學校內所有建物受損情形，加速有安全疑慮之建物或老舊建物修復與強化，確保學生就學安全。二、將各類防災避難及事前準備知識納入課程綱要，提高學生對於災難認知及應變能力。三、仿效日本防災教育，每學期應實施各類災害避難演練（例如：火災及地震演練），提高校園師生面對災害發生時緊急應變之熟悉度，並責成主管機關嚴格監督學校落實各類災難演練，確保學生就學安全，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃委員昭順，針對學生於註冊後因故辦理退（修）學，退費引發爭議，籲請主管部會正視。近來各校已陸續開學，然因註冊時間未必齊一，再因考制因素，各校錄取新生（含轉學生）之通知時間亦不全然相同，肇致考生及家長因有顧此失彼的擔心，多於學校註冊期限前即完成繳費，以保證有學校可讀，惟在其間當其他學校亦告知被錄取，或其他原因學生後悔欲選擇他校時，在申請已註冊學校退費時卻迭生爭議，雖然教育部已有明文規定，但繳費時家長及學生並未獲知相關資訊，肇致爭議及財物損失，為保障學校、學生及家長權益，請教育部應即補強改進！特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現行學制，雖讓學生有較多選校機會，但相對因而也肇致不少因選校註冊繳費後，因
故欲換校而產生之退費爭議，憑心而論；學生於註冊後再申請退費，確實會造成學校程度
困擾及相關行政損失，註冊就如同一般訂房、訂票及訂約亦屬契約行為的一種，因故未能
履約有所補償亦屬應當，但立約的精神必須是要雙方清楚瞭解及同意，相互的權利與義務
。
二、教育部本即對上端事務已有規定，例如；「專科以上學校學雜費退費基準表」，學校遇逢
須辦理退（休）學學生，按規定辦理即可！但問題的癥結在，學生與家長在註冊繳費時，
並不知如欲退（休）學時任何相關退費的規定，相信當學生完成註冊入學時，或許在新生
手冊及相關事務介紹時會有說明，旦繳費註冊亦是契約型式的一種，那若能於繳費單上明
確註明，是否更能保障彼此權利和義務，並減低不必要之爭議。
三、即使是退費，亦應學生的身分屬性不同而有區別，例如「插班（轉學）生視同新生」辦理
，新生「註冊日等同開學日」的規定，試問一般學生及家長會弄得清楚嗎？類此細節如果
能於繳費單中就明確註載告知，相信有利學生及家長在註冊繳費前的抉擇會更審慎，也可
為學校減免許多行政資源浪費即麻煩。
四、教育部相關退費機制行之有年，相關退費比例及條件均有再研討空間，不錯；學生註冊了
後又反悔，確實會造成學校程度困擾及行政損失，但學生尚未上課或因故未能完成全部課
程，也是不容爭議的事實，學校是百年樹人的良心事業，不是以營利為主的產業。以「專
科以上學校學雜費退費基準表」規定，學生退學時間若是在註冊次日至開學日前一日申請
者，學費退 2/3 雜費全退，以私校專科以上學費近 4 萬元，是否仍須扣款近 13,000 餘元？
對升斗小市民言；難道不是一筆負擔？如果再晚些申請，根本還沒開始上課，可能就平白
要損失近 2 萬元，政府不能多為百姓著想些嗎？
五、自金融海嘯迄今，國內整體經濟不但未見顯著復甦反普遍蕭條，主計總處日前公布估算數
據，去（104）年經濟成長率確定無法「保一」，只有 0.75%，是 2008 年金融海嘯後的次低
，同時預測今（105）年經濟成長率無法「保二」，僅有 1.47%。民間消費成長率預估只有
1.36%，民間投資成長率預估也僅 1.98%，因而預測今年全年經濟成長率只有 1.47%，國內
經濟景氣仍然一片低迷，國人平均薪資倒退嚕的同時，人民已不指望政府創造高所得，但
至少能多少幫庶民減少開支的規定、政策是否能多寬鬆些！
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃委員昭順，針對十二年國教一綱多本衍生弊端，爭議迄今不斷，要求主管機關正視並速謀因應策略。特別是自今（105）年起高教少子化海嘯所引發的大學退場、十二年國民基本教育全面免試入學和課綱調整等爭議性較大，在整體條件未臻成熟，全民共識亦未完全整合，有關一意孤行實有待商榷，本席籲請政府允宜謙卑、謙卑、再謙卑，先凝聚社會共識、尊重教育專業決策意見，才能穩健的採行正確、可行的教育行政手段。千萬不要政治正確、民氣可用，使得國家教育陷入意識形態或民粹改革的漩渦之中。另有關一綱多本加重家長負擔部分，教育主管當局應立即調查並檢討調整，以杜絕官商勾結，避免汙染教育美名！製造社會疑虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來走訪基層接獲不少家長反映指出，期末考前被校方通知考試範圍超出該校一綱多本的
使用版本，例如社會科原本使用「翰林版」，學生們自開學迄今所購買的自修皆為「翰林
版」，但校方突然將考試範圍拆解，社會科的地理規定要考「康軒版」，歷史和公民仍維
持「翰林版」，學生深感不解；同樣情形也出現在自然科，原本校方開學即規定使用「翰
林版」，如今期末考範圍硬是將其中的物理科單獨限定在「南一版」，其餘化學、地科不
變。導致全校學生為準備期末考，不希望成績受影響，被迫還得在學期最後階段到書局再
買一本校方新規定的他版考試範圍自修，不僅令學生們錯愕，更加重家長們的負擔，此種
作法是否正常？家長質疑連連？想像空間無限，有關應予深究並做必要澄清！
二、從常理角度推論；學期都已經進入寒假前的期末考階段，校方硬是在原使用版本外，另行
規定單一科目變更他版用書範圍，學生和家長被迫臨時掏腰包增購他版參考書，豈能不讓
人合理質疑，校方與書商之間或有某種曖昧的利益關係，本席要求教育主管當局應會同檢
調立即深入調查是否涉及不法，有沒有官商勾結情事？一旦真相出爐，必須公開週知，若
有牽涉不法，則應依法嚴辦！
三、有關上端異常規定的學校，本席認為校方必須公開說明原委和目的，讓學生和家長充分了
解決策過程，否則單一片面的「黑箱決策」除易引發外界對於十二年國教一綱多本政策的
質疑與議論，更會讓平靜的校園風氣與文化蒙羞，其負面效應與影響實不容小覷！
四、十二年國民基本教育全面免試入學和課綱調整等爭議性較大、條件尚未成熟、全民並無共
識、有待商榷者，尤應再多充分溝通協調，先凝聚社會共識、尊重教育專業決策意見，才
能穩健的採行正確、可行的教育行政手段。千萬不要政治正確、民氣可用，使得教育陷入
意識形態或民粹改革的漩渦之中。教育乃百年大計，十年樹木、百年樹人的工作，應儘量
讓教育在穩健、樸實、創新，先立、可行、再破的正確理念下，為學生增值賦能，發揮潛
能，以提升國家整體教育力和全民核心素養。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃昭順委員，針對企業放無薪假人數又見新高，要求政府應主動積極設法遏阻，確保勞工權益。據勞動部日前公布最新實施「無薪休假」事業單位統計數字，截至本（105）年2 月 1 日昨天止共 42 家、1,346 人實施，比上一期增 5 家、人數增 166 人。本席具體建議政府應考慮實施課徵「企業道德捐」，合併實施取消企業租稅優惠，有效反制企業假藉成本考量，對員工任加施行無薪假措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據勞動部日前公布最新實施「無薪休假」事業單位統計數字，截至本（105）年 2 月 1 日昨
天止共 42 家、1,346 人實施，比上一期增 5 家、人數增 166 人。且據市場人士透露，仍有
不少企業藉年後景氣未見明顯復甦，除預備仿傚施行員工無薪假措施外，更有少數經營狀
況不佳企業打算以漸進方式無預警宣布關廠倒閉，本席要求行政院和經濟部、法務部等單
位應密切注意！
二、尤有進者，根據官方數據統計指出，本（2016）年全國企業可退休人數保守估計超過 33 萬
人，以目前現有的退休準備金規模看來，恐怕還積欠高達 1,900 億元之譜，退休金缺口之大
實超乎各界想像，無怪乎外界一直以來質疑勞退金等即將破產，愈晚退休者將可能領不到
退休金云云。如此惡化的勞退金缺口同樣造成不少企業營運上的壓力，相對之於員工權益
而言，形同不定時炸彈，有關應予正視，如屬無稽之談，更應立即澄清。
三、國內企業假藉各種理由要求員工放無薪假，實已到了可惡的氾濫境地，若不及時有效遏阻
，無薪假的後續衝擊以及對經濟成長的牽絆勢將更為惡化。因此，本席主張企業實施無薪
假人數累積達 50 人者，政府應針對該企業年營業額課徵 20%「企業道德捐」，同時合併取
消該企業所有依法可享有之任何租稅優惠，除期藉以維護善良資方永續經營外，並盼有效
藉此收斂不肖企業的投機與不仁經營心態！