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第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於台化廠停廠事件延燒至今，彰化縣政府、環保團體與台塑、台化員工之間激烈角力，中央介入亦未能得到共識與解決方案。全案的重點就變成中央法律與地方政府的自治條例之間的位階與關係如何處理了。如果地方訂定自治條例必須完全依循中央法令，某個角度而言就失去讓地方能訂定自治條例的初衷與意義；但如果任憑地方訂定自治條例規範境內的生產活動，則可能重創企業生產活動與投資意願。環保當然重要，但法律的正當性更要顧及；建請行政院積極化解台化案，更應該思及地方訂定自治條例的負面效應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台化廠停廠事件延燒至今近 2 周，彰化縣政府、環保團體與台塑、台化員工之間激烈角力
，中央介入亦未能得到共識與解決方案。政府應高度重視此一事件後續的「長效影響」，
如果中央不能解決本案諸多疑慮，「潘朵拉盒」一旦打開，民間投資與生產活動勢必受到
重創，台灣累積 60 餘年的法治基礎也將遭到侵蝕，長期的傷害難以估計。
二、台化案主要是彰化台化廠的汽電共生鍋爐操作許可證在 9 月 28 日到期，要繼續運轉必須由
地方政府發給許可。在此之前，許多環保團體與地方民眾就已表達反對縣府給予許可，因
為台化廠燃燒生煤導致的空氣汙染，影響周遭居民生活品質。台化爭取可繼續營運，宣稱
先後應縣府要求「補件 37 次」，最終仍未拿到許可因而停止營運，台塑集團為此怒批彰化
縣政府「不夠格當父母官」。經濟部早早就介入，目標是要讓台化廠繼續營運，但事與願
違，環保署接著介入，三方會談也宣告破局，台化決定走上訴訟並申請國賠。
三、此案的複雜程度超乎外界理解；現實面看，台化周遭是住宅，汙染又對民眾生活有影響，
縣府主張「台化沒理由留在市區」自有其合理性；但拉長時間看則又發現，台化廠原本在
郊區，是因為當年地方政府沒都市計畫概念，數十年發展下來，讓台化變成「在市區中」
，其間存在著「先來後到」的差別。
四、不過，台化案最嚴重的是法律面的問題及其影響，特別是對經濟與生產性活動的影響。台
化廠關廠主要因素是彰化縣政府訂定了《彰化縣公私場所使用高汙染特性燃料自治條例》
，調高空氣汙染防治標準，造成台化汽電設備目前的汙染排放量不符合新法規定。依照原
來的國家標準，台化廠是符合標準的。經濟部工業局證實，台化彰化廠的排放基本上是符
合環保標準，過去亦無被環保局開罰的紀錄。
五、全案的重點就變成中央法律與地方政府的自治條例之間的位階與關係如何處理了。如果地
方訂定自治條例必須完全依循中央法令，某個角度而言就失去讓地方能訂定自治條例的初
衷與意義；但如果任憑地方訂定自治條例規範境內的生產活動，則可能重創企業生產活動
與投資意願。以這次的案例而言，如果各地方政府都以環保為名，訂出更嚴苛的高環保標
準，且以此法令要求現有工廠，結果必然是許多企業與工廠的生產活動難以為繼。
六、如果中央對地方自治條例的定位與效力無從規範，政府馬上就面臨更嚴重的問題──全台
大缺電。去年中部 6 縣市共同簽署支持「禁燒石油焦、生煤」政策，其中雲林與台中並已
通過禁用生煤、石油焦自治條例。依自治條例廠商有 2 年左右的緩衝期，但轉眼 2 年就到
，若地方政府的自治條例有其效力並確實執行，台中火力發電廠與雲林麥寮電廠都要關閉
。依照台電的資料，台中火力電廠發電量占全台供電的 16%，雲林的麥寮電廠占 5.3%，加
上這次台化汽電共生廠 3%的發電量，屆時供電將減少近 25%，全台立刻陷入缺電中。
七、當年馬政府對綠色地方政府的禁燒生煤自治條例是立刻宣布違法，算是在法律上先預防此
結果；但民進黨政府未對此明確表態，且在彰化縣政府可執行其自治條例讓台化停廠後，
就更無禁止地方推動其自治條例的正當性了。到底蔡政府要如何面對嚴重的缺電問題？如
果其他地方政府對開發標準也都自訂高標準規則，其結果可能扼殺了所有的經濟與開發投
資活動。
八、對企業而言，新政府上台以來，諸多不利投資的政策點滴在心頭，台化案又進一步重創投
資意願與信心。因為未來投資不僅要符合中央法規，更要適應各地方政府自創的標準，甚
至新標準還要回溯要求原有工廠。這次經濟部確實在協助台化，希望不要走上關廠之路，
結果卻證明，民進黨執政下，中央的承諾與協助並無效果。這種「政策不確定性與不一致
性」，是投資的致命傷。蔡政府期待的民間投資增加、甚至吸引外資來台投資，只能成泡
影。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣最重要的兩大外資商會─美國及歐洲商會銀行聯席委員會上周通過決議，聯名發函給金管會，要求金管會解釋對 TRF 的監理原則。此事對台灣的傷害不僅於此，拉高層次看，台灣政府的政策反覆不定，對專業的堅持，甚至對法令與合約的遵循意志，都將因此被打上一個大大的問號。要求儘速檢討修正金管會處理 TRF 事件的政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、爭議不斷的 TRF 事件風波再起，這次是外商看不下去了！台灣最重要的兩大外資商會─美
國及歐洲商會銀行聯席委員會上周通過決議，聯名發函給金管會，要求金管會解釋對 TRF
的監理原則。這個「要求解釋」其實就是表達對政策的不滿與質疑。從 TRF 事件再次看到
政府的政策反覆與專業崩壞。
二、TRF（目標可贖回遠期契約）是一種衍生性金融商品，與過去曾在國內引發風暴的連動債類
似；大部分 TRF 是與人民幣掛鉤，在幾年前人民幣「篤定」升值時代，投資人看起來是穩
賺不賠。但近 2 年人民幣走軟，投資開始承受損失，特別是去年 8 月大陸人民銀行放手讓
人民幣重貶後，人民幣出現長貶趨勢，投資人損失擴大。
三、如果我們眼光只看金融業本身，金管會處理 TRF 的政策是錯誤、惡質，同時會引發道德危
機的後果。相較於雷曼倒閉引發的連動債事件，當時許多銀行以哄騙的方式把高度專業的
衍生性金融商品賣給許多退休老人、老兵、家庭主婦等弱勢又缺乏金融知識者，可說銀行
有「道德虧欠」在先，因此當時金管會要求銀行分擔損失，尚有道理。美國也為了銀行的
「不誠實」推銷金融商品，對許多大銀行祭出高額罰款。
四、但 TRF 情況不同。這類商品 1 個單位就要百萬美元（約台幣 3200 萬元），購買者全部是企
業、法人等專業客戶，並非一般小投資人，更未聞弱勢者被銀行「欺騙」購買而虧損。金
管會不管銀行是否有疏失就強迫銀行分擔損失，不僅於法無據，也完全沒道理；而讓這些
投資人「賺錢自己花，賠錢銀行分擔」，也只是造成更嚴重的道德風險，未來投資人不必
對自己的投資行為負責，只要糾眾找立委、政黨陳情，對政府施壓，就能讓銀行分擔損失
，天下豈有這種金融市場？
五、此事對台灣的傷害不僅於此，拉高層次看，台灣政府的政策反覆不定，對專業的堅持，甚
至對法令與合約的遵循意志，都將因此被打上一個大大的問號。對外資投資而言，永遠把
當地國政府的政策一致性、法令制度的完善性擺第一，即使是國內企業也是如此。事實上
這幾年因政治與民粹壓力，類似事件不少，幾家有線電視系統「一直賣不掉」、頂新的 101
大樓股權要賣也受阻，TRF 事件讓兩大外僑商會決定聯名致函金管會，無疑此事件對台灣
又是重重的扣分。
六、日前才公布的世界經濟論壇（WEF）年度全球競爭力報告，台灣總排名雖然比去年進步 1
名，但這份報告率直指出，政策不穩定、政府效能不彰是兩岸經商環境的共同問題，而報
告竟認為台灣的問題較大陸嚴重許多。且台灣在「法規鼓勵外人直接投資的程度」方面排
名一口氣退步 37 名到第 87 名，也顯見外商對台灣政府的政策反覆、法規不足又未落實的
惡感。
七、TRF 事件同時也讓人看到且憂心政府專業倫理的喪失，身為金融監理機關，金管會不可能
不了解 TRF 案的內情是非，更不會對未來的道德風險毫無知覺，但在立委施壓下，金管會
放棄專業與堅持，接近「無條件投降」方式，要銀行與客戶協商、接受仲裁、分擔客戶損
失，甚至對不從命的銀行「不排除祭出行政處分」。而行政院作為上級單位，政治能量高
於部會，也未出面協助，任憑金管會「政治解決」。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於全台觀光產業客源大減，不僅危及整體產業營收，也直接衝擊與觀光業密切連動的其他業別。當然創造客源絕不能忽略國際行銷，與亞洲積極推展觀光的國家相比較，台灣國際行銷的可見度仍然相對偏低。要求行政院責成所屬觀光主管機關，應該展現主動進取積極作為，全力幫助觀光產業渡過難關。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台觀光產業客源大減，不僅危及整體產業營收，也直接衝擊與觀光業密切連動的其他業
別。政府若不立即打起精神，劍及履及採取行動，全力幫助觀光產業渡過難關，勢必引發
骨牌連倒效應，傷害我國整體經濟。
二、過去台灣經濟政策，明顯偏重扶持高科技出口產業，嚴重忽略內需經濟，導致台灣經濟出
現結構性畸型發展。近十年來，台灣產經發展失衡，造成台灣貧富差距擴大、游資亂竄引
發投機、高科技生產線外移、內需不振、薪資偏低、人民痛苦指數節節上升。
三、尤其政府為了衝高形式性來台觀光人數，大量引進低價陸客團，不但將觀光產業推向微利
紅海，且因劣幣驅逐良幣，造成負面排擠效應。今年民進黨政府上台，兩岸對峙緊張態勢
迅速升高，觀光產業還來不及做好轉型準備，也還未取得新政府支持，卻已淪為兩岸角力
的祭品。
四、對於接連遭逢重創的觀光產業，政府必須動員跨部會力量，全面展開觀光業搶救大作戰。
首先政府必須設法減輕觀光業稅賦負擔，各旅館業雖然擁有大量建築空間，一旦缺乏客源
，這些建築空間非但無法生財，反而成了沉重的財務負擔。近三年以來，全台各縣市地價
稅及房屋稅大幅調升，對於觀光業不啻是雪上加霜。政府應該政策性地大幅減免旅館飯店
地價稅及房屋稅，協助觀光產業順利渡過難關。
五、政府應該善用跨部會資源挹注觀光產業。例如行政院政務委員林萬億日前提出「青年教育
與就業儲蓄帳戶」規劃。這項政策主要鼓勵高中職畢業生先就業。高三應屆畢業生可以在
畢業前，提出申請，只要找到工作，政府每月就會提撥一萬元給參與青年，三年期滿後，
參與青年可全數提領卅六萬元。如果交通部觀光局能與教育部充分合作，主動建立觀光飯
店與各高中職校徵才及輔導平台，鼓勵應屆畢業生投入觀光旅館業，不但可以解決旅宿業
缺人危機，也能培養具備最紮實基本功的飯店業人才。
六、政府宣稱要持續辦理公務員國內旅遊補助，然而真實現狀下，這些補助多數流向一般性購
物，取代了公務員原本的常態購物消費支出，對觀光旅遊業助益非常有限。政府除了必須
落實公務員國旅設計原意，更應調整國旅卡用途，引導公務員國內旅遊消費真正嘉惠觀光
旅宿及各類遊憩。
七、政府除了透過國旅卡設計，鼓勵公務員投入國內旅遊消費，也應該鼓勵大企業支持國內觀
光市場。企業界舉辦員工旅遊，或是在飯店辦理各類員工訓練及會議，除了可以獲得稅賦
優惠，甚至可以取得補助。政府也可以參考日本做法，站在勞工身心健康立場，要求企業
界對於身心壓力指數較高的員工，必須安排每年一定日數到外縣市飯店渡假旅遊。
八、當然創造客源絕不能忽略國際行銷，與亞洲積極推展觀光的國家相比較，台灣國際行銷的
可見度仍然相對偏低。中央及地方政府觀光主管機關公務員們，應該展現主動進取積極作
為，帶領業界走出國內舒適圈。大伙兒挽袖打拚，好好到國際市場，與各國政府展開行銷
大戰，幫助台灣觀光產業開闢新藍海。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於罔顧勞工權益的勞基法修正案，在一分鐘內強行通過「一例一休，砍七天假」，造成千萬勞工被迫犧牲。勞動部沒有捍衛勞工反變成資方的幫手成為「資動部」，沒有有效幫助勞工減少工時還可能會幫勞工增加工時，因此建議勞基法修正關乎千萬勞工的休假權，應該召開公聽會，廣納意見再進行審議，以保障千萬勞工休假權。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣每 5 天就有 1 人因過勞發病，每 12 天則有 1 人因過勞死亡，儼然成為「過勞之島」。
根據勞保局統計，自 2010 至 2014 年，五年來受勞保局核定的過勞案件，高達 358 例，其
中還有 156 人死亡。相當於每 5 天就有 1 人因過勞發病，每 12 天就有 1 人因過勞死亡。
二、經濟合作暨發展組織（OECD）公布最新的全球 38 國 2015 年工時調查，與 2014 年相比，
日韓年度工時都下修，台灣勞工全年總工時為 2134.8 小時，遠高於 OECD 公布的平均工時
1766 小時。日本去年的工時為 1719 小時，跟 2014 年相比減少了 10 小時，韓國去年工時為
2113 小時，也減少了 11 小時。
三、勞動部於 7 月 6 日赴立法院社會福利及衛生環境委員會報告時，曾表示「一例一休」能有
效降低勞工工時，但對原本就有周休二日的勞工來說，「一例一休」實施後仍維持周休二
日，且將少掉 7 天國定假日，工時不減反增。台灣現在已經被冠上「血汗和過勞」的臭名
，勞動部強推的一例一休搭配砍七天假，用沒有法律效力的勞工特休假來換，根本是沒搞
清楚重點在哪裡。有這樣的勞動部，勞工還需要敵人嗎？
四、選前，蔡總統承諾的實質周休二日，選後，用一例一休來為周休二日解套，刪除 7 天國定
假日會並搭配特休假。全面執政是要全面負責，而不是全面卸責。對此，許淑華委員強烈
要求，應該對勞基法修正開公聽會，才能真正解決問題。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-19

事由：本院許委員淑華，鑒於觀光產業面臨困境，陸客來台銳減，台灣旅遊相關產業因此生意一落千丈，民眾為了顧生活要養家活口而上街頭。現在有些體育性質的民間團體，每年都在辦一些幫助地方增加內需的活動。期盼透過民間團體力量以擴大內需的方式，結合縣市間的合作串連觀光產業、飯店業、遊覽車業等產業，促進商業活動帶動台灣經濟活水。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、520 之後，觀光產業面臨空前危機，旅遊業、飯店業、遊覽車業都面臨困境，來台人數銳減
，台灣旅遊相關產業生意一落千丈。新政府提出的四項措施、三項強化，對於面臨到斷炊
危機的業者來說，根本是「看的到吃不到」。行政院推出的觀光產業 300 億優惠貸款、觀
光產業稅捐減免措施、失業勞工就業協助措施、及相關產業貸款展延，根本「遠水救不了
近火」。觀光局推出擴大國旅方案，補助原接待中客的旅行社設計國旅行程，讓民眾可享
受配有導遊解說的深度國旅，並無法有效解決產業需求。政府應該想的是如何透過地方的
民間團體擴大內需，結合縣市間的串連連結觀光產業，帶動台灣經濟活水。
二、其實，現在有些體育性質的民間團體，譬如台灣體育總會，近年來都會在不同縣市辦理全
國武藝展演或者國慶萬人健走大會師的活動，以透過直接在該縣市消費的方式，增加主辦
縣市的財源。以去年基隆市辦理的體育活動來說，全國參加人員將近 5 萬，直接受惠的有
全國的旅遊車業、主辦縣市的餐飲業、旅館業。以參加人數來看，104 年在基隆市、103 年
在台中大甲、102 年在南投中興新村這些參加的人員，帶動當地消費就超過 3,000 萬。人員
的流動，帶動了當地的商業活動，不只是讓觀光旅遊業能夠起死回生，也帶動周邊附近的
商機，更是重新讓飯店業、遊覽車業能夠重新注入活水的方式。
三、我們都知道，觀光是帶動經濟發展的火車頭，透過民間協會重新提振地方的觀光產業，讓
經濟活水重新注入，這是政府必須要面對的問題。換言之，對於促進地方的經濟繁榮方式
絕非只有一種，透過直接在該縣市消費，增加主辦縣市的財源，這就能夠讓雪上加霜的觀
光產業找到復甦機會。
四、今年 10 月 15 日在新竹縣峨眉鄉就有一場由體育署補助，台灣體育總會主辦的健走活動。
體育屬或其他政府相關單位，應該就民間團體的大型活動，進行相關的了解，並評估對於
觀光、飯店、遊覽車等產業整體的幫助效益，以挽救觀光產業的危機。
更 正 本
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣成為血汗勞工的代名詞，影響百萬勞工權益，長期漠視勞權的結果，就是要勞工拿命來換！勞基法修正案，勞動部無視勞工工作權益。去年勞保發給職業病給付 836 人次，較前年增加 79 人次。全國違反勞基法企業家數高達 8,546 家，涉及 1 萬 5,187 項違法，比去年 2,305家、4,675 項，暴增 2 倍以上；要求勞動部妥善處理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣成為血汗勞工的代名詞，影響千萬勞工權益，長期漠視勞權的結果，就是要勞工拿命
來換！勞基法修正案，勞動部無視勞工工作權益，據勞工局統計，去年勞保發給職業病給
付 836 人次，較前年增加 79 人次增加 10.4%。全國違反勞基法企業家數高達 8,546 家涉及 1
萬 5,187 項違法，比去年 2,305 家、4,675 項，暴增 2 倍以上。這些數字不是勞動部晚間 444
字就能澄清的，身為幫勞工謀福利的最高主管機關勞動部，難道可以視而不見！勞基法修
正「配套」重點更在對於違反勞基法規定的業主裁罰機制不夠，企業財團才會為所欲為。
二、根據去年勞工保險職業病給付概況，去年勞保發給職業病給付 836 人次，較前年增加 79 人
次或增加 10.4%。各行業職業病給付以「製造業」247 人次最多，其次為「營造業」192 人
次。分析病因，職業病造成死亡人數最多的病為「腦心血管疾病」（即俗稱過勞死），去
年計 26 人係因此而死亡，占死亡人數 7 成。依勞動部過去 5 年全國企業違法情況，去年 1
年有 8,546 家企業涉 1 萬 5,187 項違法，比去年 2,305 家、4,675 項，暴增 2 倍以上。違法最
嚴重是台灣中油 34 項，包括未給足加班費、投票日上班未給補休或加班費，甚至有勞工連
上班 14 天、17 天被抓包，各被罰 2 萬到 30 萬元。前一年違法最多的華航，今年也高居第
二，主要是讓員工超時加班、假日出勤未給加班費等。
三、以現行的勞基法，未給足員工加班費，開罰上限是 30 萬，對於大企業、大財團等財力雄厚
的企業來說，根本有恃無恐，國營企業都敢如此，民間公司是不是更可以恣意妄為？台灣
長工時這只是部分有被檢舉的企業，未被檢舉的家數更恐高達上萬家！勞動部用特休假、
一例一休搭配砍國定假日七天假，美其名是將勞工和公務員放假全國一致，用勞工特休假
來當作配套，根本是搞不清楚重點在哪？
四、勞動部 6 日晚間發出新聞稿澄清表示，「我國勞工年工時已逐年下降」，全時受僱者之每
週經常性工時，低於韓國、新加坡、日本。勞動部表示，我國 2015 年工時雖為 2104 小時
排名第四。問題是通過一例一休後，目前已施行周休二日的勞工，是不是業者可以依法請
勞工出勤，只要給加班費就好。現況已經是過勞，連假日員工的時間都要剝奪。勞動部自
己也知道，台灣受企業文化影響，很多就業者未將休假休完，導致年工時較長。違反勞基
法的業者不怕罰，再加上看得到吃不到特休假？這樣是解決勞工過勞問題，還是增加勞工
過勞問題。
五、勞動部到底在急什麼？召開公聽會到底是有什麼困難？是勞動部不願意還是黨意侵犯專業
，黨意霸凌民意？關係到百萬勞工權益的草案修正，難道不應該更加嚴謹、更加全面嗎？
對於各種不同職業類別的法定休假型態，做一次的檢討，保障勞工休假權利，這才是長治
久安之道。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2016-10-19

事由：本院陳委員其邁，有鑑於現行地方制度法中，僅規定直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長因公死亡或病故者，給予遺族撫恤金，然對於村（里）長因公受傷、殘廢或死亡者，卻無任何保障，家屬只能依各縣市所定之「各級民意代表及村里長福利互助辦法」，領取喪葬互助的八萬元給付，顯有不足之處，建請行政院儘速訂定全國一致標準，提高互助辦法中之死亡給付，並編列相關經費至少補助 8 成，提高村里長因公死亡時之相關保障，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東縣海端鄉霧鹿村長余元龍因公外出勘災查報，不幸遇上坍方，慘遭活埋。行政院人事
行政總處表示，村里長相關福利、補助必須根據「地方制度法」由內政部研議處理，內政
部民政司長林清淇則說，村里長非一般公務人員，每個月領取四萬五千元的法定事務費，
雖依法執行公務，也無法適用「公務人員撫卹法」。
二、內政部民政司長林清淇同時表示，雖然余元龍無法適用公務人員撫卹法，不過現行災害防
救法四十七條已有一般民眾因執行災害防救時發生傷病或死亡等，經地方政府以認定後，
可以比照公務人員委任第五職等年功俸最高級月支俸額給付的規定，將可拿到 3,098,700 元
的死亡撫卹。
三、由於余元龍同時是土石流防災專員，水土保持局有為每位現役土石流防災專員投保意外險
三百五十萬元，余元龍專員在巡視勘災途中不幸罹難，水土保持局正積極協助家屬向保險
公司申請身故理賠。
四、本案看似已有相關解決的途徑，但無論是水土保持局的意外險，或是依據災害防救法的死
亡撫卹，都僅適用於執行救災公務時才能有的保障。然而如今村里長公務繁重，能讓村里
長產生危害的又豈只執行救災公務。
五、如村里長並非執行救災公務，各縣市政府因其財政狀況，死亡撫卹標準並不一致。如依據
「高雄市市議員及里長福利互助自治條例」，相關死亡僅能給付新臺幣 30 萬元喪葬互助金
。其他諸如台東縣，依據其「臺東縣各級民意代表及村里長福利互助辦法」，更將僅能領
取 8 萬元的喪葬互助金。對比公務人員，甚或「地方制度法」第 61 條所規範的縣（市）長
、鄉（鎮、市）長，同樣因公死亡，遺族可領取撫卹金，村（里）長保障卻如此微薄，顯
然不公。
六、建請行政院應儘速協調各個縣市政府，由中央制訂全國一致的標準。同時參照災害防救法
四十七條的方式，考量村里長因公死亡後相關後事處理及遺族之生活照顧，提高互助辦法
中之死亡給付。至於因提高給付後所應增加的經費，應由中央政府編列相關經費至少補助 8
成。
村里長因公死亡所能獲得之相關給付
項目       村里長福利互助辦法      災害防救法四十七條         土石流防災專員意外險
權責       各縣市地方政府自訂      內政部、地方政府             水土保持局
死亡給付   例如：            經地方政府以認定後，可         水土保持局有為每位現役
1.「高雄市市議員及里長   以比照公務人員委任第五         土石流防災專員投保意外
福利互助自治條例」，   職等年功俸最高級月支俸         險三百五十萬元
給付 30 萬元。    額給付的規定，將可拿到
2.「臺東縣各級民意代表   3,098,700 元的死亡撫卹。
及村里長福利互助辦法
」，給付 8 萬元。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2016-10-19

事由：本院吳委員志揚，鑒於現行勞工保險規定 45 歲以下切除子宮才能領取失能給付，係根據失能給付標準「生殖器遺存顯著障害」作為認定。但國民健康署資料顯示，國人女性平均停經年齡約為 50 歲，尚未停經即代表卵巢仍有排卵能力，該子宮仍有生育機會。故將切除子宮之請領失能給付限定為 45 歲，恐造成部分女性達到「生殖器遺存顯著失能」標準卻無法請領失能給付，形成不公平現象。建請勞動部於一個月內研擬修正「勞工保險失能給付標準」，調高切除子宮請領失能給付之年齡上限至 50 歲，或放寬至國人平均停經年齡，如此始能真正保障全體女性之基本權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行勞工保險規定 45 歲以下切除子宮才能領取失能給付，係根據失能給付標準「生殖器遺
存顯著失能」作為認定。但根據國健署資料顯示，國人女性平均停經年齡為約為 50 歲，尚
未停經即代表卵巢仍有排卵能力，該子宮仍有生育機會。因此將切除子宮之請領失能給付
限定為 45 歲，恐將造成部分女性達到「生殖器遺存顯著失能」標準卻無法請領失能給付，
形成不公平的現象。
二、由於勞工保險請領失能給付對於男性生殖障害並無年齡限制，因此有學者建議刪除女性勞
工切除子宮請領失能給付標準中的年齡限制。然根據勞委會統計，目前失能給付每五件即
有一件是切除子宮，全年合計約六至七千件，但這些切除子宮的案件中，有兩成根本無需
切除，若貿然刪除年齡限制，恐存在道德風險。
三、目前醫療科技發達、國民健康提升，女性平均停經年齡為 50 歲，請領失能給付上限卻仍訂
為 45 歲，無法因時制宜，已造成許多女性勞工權益受損。故建請勞動部，於一個月內研擬
修正「勞工保險失能給付標準」，調高切除子宮請領失能給付之年齡上限至 50 歲，或放寬
至國人平均停經年齡，如此始能真正保障全體女性之基本權益。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對健保署消息指出 C 型肝炎口服新藥明年納入健保給付，原本的 B 型肝炎長效干擾素注射治療給付為 6 個月，也在爭取多年後延長為全球標準的 12 個月，新政府上台果然不同！由於上述 B 型肝炎藥物治療政策是荒謬、不合理的健保給付限制，健保署、衛福部迄今按兵不動，其實這攸關數百萬 B 型肝炎帶原者的健康與醫療權益，本席認為對於廣大病患極為重要而亟待解決的問題，希望 1.立即取消二個療程的限制，對第一療程使用干擾素一年內不能再用第二療程的限制，也應取消，對嚴重肝炎復發者應立即給予治療以搶救其生命。2.全面對 30 歲以上不知自己是否為 B 型肝炎帶原者提供篩檢，一旦確定為 HBsAg 帶原者，立即評估是否需要治療，並納入定期檢查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自 1984 年領先全球實施全國新生兒免費 B 型肝炎疫苗接種以來，30 歲以下的台灣國民
B 型肝炎帶原者降到 0.5%，但沒有接受疫苗的現在 30 歲以上成人，帶原率高達 15-20%，
根據台灣肝炎學者的研究，最新的估計全台仍有 250 萬左右的 B 型肝炎帶原者，其中超過
50%不曾檢查過並不知道自己是帶原者，即約 120 萬人知道自己是帶原者，其中約 30%即近
40 萬人為活動性肝炎，可能需要積極治療，否則每年約有 2%會進展為肝硬化 1%會發生肝
癌，其他 70%雖為不活動性帶原者，一般而言可以相安無事，不需藥物治療，但每年約有
2%會因各種因素變成活動性而需要治療，因此，每一位帶原者都需要定期檢查，遇有需要
給予積極治療，定期檢查還可以早期發現肝癌而得以及時切除或以電燒根除。
二、定期檢查的部份健保完全給付，政府做得很好。但目前的問題是：1.尚未被發現是帶原者
的一百多萬人，政府應有機制對 30 歲以上未曾檢查過 HBsAg 的人提供免費的篩檢，發現是
HBsAg 帶原者即納入定期檢查。2.有活動性肝炎者的治療問題，目前 B 型肝炎的藥物有二
類，其一是長效干擾素每週皮下注射一次，療程一年，其二為□服每日一粒的抗病毒藥物
。前健保局因財務考量自 2003 年 10 起設定嚴格條件開始試辦選擇性且有限度的給付，包
括口服藥一次療程給付 18 個月，且一生只限兩個療程，而且第一次用干擾素者，需隔一年
才能有第二療程。以後給付改為現在的口服藥一個療程三年，干擾素將改為一年療程，但
除肝硬化可以無限期給付外，一位病人一生只能接受兩個療程。全天下沒有那一個疾病是
被限定只能被照顧二次的。
三、台灣人民受 B 型肝炎危害多年，領先全球的全面疫苗施種讓帶原率下降到 0.5%，肝癌也跟
著減少，這些結果為全球所稱道且群起倣效。對於已存的 B 型肝炎帶原者，台灣肝炎學者
也戮力研究，也有許多領先全球的表現，尤其是自 1995 年以來，在 B 型肝炎新藥的臨床驗
證上，台灣各大醫學中心無役不與貢獻卓著，允稱世界上對 B 型肝炎處置最為了解、最有
經驗的一群肝病專家，而且，領先全球的第一個「B 型肝炎治療指引」就是由台灣學者主導
完成發表（2000 年），迄 2012 年第五版一直由台灣學者領導並出任主席，換言之，台灣學
者指導國際肝病學界如何處理 B 型肝炎病人，台灣卻沒有遵行，極其諷刺的是目前亞洲地
區接受調查的 16 個國家中，只有台灣、印尼和巴基斯坦有療程的限制，台灣的 B 型肝炎給
付竟比國民所得遠低於台灣所得的孟加拉、越南還不如，可說是極大的「國恥」。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對長照制度因財源問題引發朝野爭議，保險制或稅收制，究竟哪種適合可長可遠長照之發展，特籲請政府也應思考，從「高齡化」的問題中，尋找出路。理論上，解決高齡化問題最有效的方法，是鼓勵年輕人口的移入，廣納各國的青年才俊以技術、智慧或資金移民台灣，不但可以均衡並減化我國高齡化的幅度，更可以為台灣帶來足以富國強國的人才及錢財。但可惜的是，這樣的移民策略用之於台灣，卻因我們「防弊重於興利」的機制，讓投資與就業的外籍年輕人卻步不前。如果政府政策一時不能有效突破，在調整人口結構上，無法快速增加移民之際，則是否就應設法提升老年人的健康，重新定義「老年」，讓健康的老年人增加，一同參與對失能老年人的照顧。也就是說，與其照顧一堆臥床 10 年的失能老人，不如更重視老年人身體、心智、感官等功能的完整，增加高齡人口健康生命，建立一個零失能的超高齡社會，以減少因少子化所產生對社會及國家的負擔和衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著國人平均壽命增長及少子化趨勢，台灣人口高齡化程度愈趨明顯。活得老，要活得好
，也要活得健康，否則將是一種另類的受苦與折磨。如何為自己預約一個獨立快樂的老年
，避免在失能、被捆綁下終老，則是邁向高齡社會的嚴肅課題。根據聯合國世界衛生組織
定義，65 歲以上老年人口占總人口比例達到 7%時稱為「高齡化社會」，達到 14%是「高齡
社會」，若達 20%則稱為「超高齡社會」。
二、如果從「老化指數」來看，由於台灣 65 歲以上老年人口將持續攀升，預估於 106 年超越幼
年人口，至 150 年老化指數將達 406.9%，屆時老年人口將擴大約為幼年人口的 4.1 倍。同
時，老年人口占總人口比率亦將由 13.2%增加為 38.9%，顯示我國高齡化程度持續增加中，
也就是說；未來青壯年扶養負擔勢必加重，據推估結果，扶養比將由 36.2%大幅增加至
94.2%；若僅觀察老年人口對青壯年人口的扶養負擔，105 年約每 5.6 個青壯年人口扶養 1
位老年人口，至 150 年將變為每 1.3 個青壯年人口扶養 1 位老年人口。
三、根據內政部老人狀況調查，長者對生活最擔心的問題，前 3 名為「自己的健康問題」（35%
）、「經濟來源問題」（17%）、「自己生病的照顧問題」（16%）。可見健康是長輩最擔
心的事，其次才是經濟，這也是高齡生活品質與尊嚴的基礎。事實上；面對老年生活，如
果不想孤獨病痛老死，關鍵就是健康。台灣即將邁入高齡社會，如何健康地活得長久、縮
短生病臥床的時間，才是優質老人生活的關鍵。
四、除鼓勵年輕人口的移入，是最有效的解決人口快速老化外，另一個在實質上足以降低人口
超高齡化衝擊的方法，就是「重新定義老年」。然而，重新定義老年，需要多方的思考。
研究指出，台灣不健康人口增加的比例遠較健康人口的比例增加得多，而國民對於理想人
生的看法也有落差。據統計，我國平均臥床不健康的生命歷程約有 8 至 10 年，在生活與健
康照顧上是無法自理的，必須仰賴青壯年照顧者的協助。另一方面，我國高齡者門診醫療
的使用率也極高，且其中使用慢性病藥和多重藥物者最多，潛存著高度的不當用藥風險。
五、長照的重要性已被強調多年，台灣的社會普遍對高齡化老年人的照顧欠缺經驗與正確的認
知，更遑論以老年人為中心的醫療照顧。事實上；家有一老如有一寶，但因高齡化加上嚴
重的少子化，家中老人極可能不再是「寶」，有可能活得越久，老人生命備受折磨，子女
身心負擔越重。爰此；較理想的做法應該是設法提升老年人的健康，重新定義「老年」，
讓健康的老年人增加並一同參與對失能老年人的照顧，如此不但可以大幅度地降低長照需
求，減低少子化帶來的衝擊，更期盼因而能讓老人有一個獨立、快樂、有尊嚴的老年生活
。
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對衛福部擬對未經轉診而直接到醫學中心就診者小幅提高部分負擔乙節，籲請主管機關宜再審慎評估！本項作為主要目的應是希望能夠落實「分級醫療」，期藉「以價制量」來減少醫學中心人滿為患的問題。本席以為；這是見樹不見林的不切實辦法，也誤解「分級醫療」的精神。「分級醫療」是一個牽涉醫療品質、效率，以及公平的概念，主要目的在於促進「社區醫療」的強大，提供民眾更為第一線、整體性的健康照護。但提高部分負擔與提升社區醫療的實質能量並非等號，對於民眾就醫權益，以及整體健康照護體系更是一大倒退。再者；民眾前往醫學中心就診，「價格」在其選擇上並不是重要因素，主要是民眾主觀認為，醫學中心能夠提供就醫者需要的品質，就維護個人權益的角度，即使衛福部意欲提高醫療中心的部分負擔，其實並不會 100%改變民眾的就醫習慣。衛福部過度相信「財務誘因」的政策工具，長時來除造成醫療政策過度消極，也把整個醫療改革搞得像一場算數。若從另一角度來看，對於真有經濟壓力的家庭來說，是否也實質剝奪了他們在醫學中心就醫的權益？這不僅不公平，也對「全民健保」的核心精神造成威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了有效落實「分級醫療」，減少民眾因為「輕症」即跑到醫學中心就診，以及並強化醫
學中心以「急重症」作為主要診療項目，衛福部於日前拋出新政策：計畫提高醫學中心的
部分負擔，未經轉診而直接到醫學中心就診，部分負擔將會小幅調漲。期待透過這項新政
策，來扭轉目前「分級醫療」功能不彰的現況。然而，這個政策藥方確實開對了嗎？
二、減少醫學中心輕症給付的手段，能不能確實達成其落實分級醫療的政策目標？其實是有爭
議的，民眾不論輕、重症之所以選擇醫學中心，是主觀的認為其醫療品質符合病者需求，
除非；衛福部預調漲的部分負擔，遠遠高於現行負擔的數十甚至數百倍，否則欲「以價制
量」的目的，恐成效有限！而且再從病患權益言；當「輕症患者」湧進醫學中心時，醫院
並沒有權利拒絕，而原本即在醫學中心診治的慢性疾患，有意願轉換診療醫師與場所者，
勢必也相當有限。更何況；大部份的時候，「診斷」其實是醫師說了算，輕、重症間的模
糊，又如何一刀明確認定？
三、落實「分級醫療」的主要改革，應該落在「強化基層醫療體系」。一直以來，台灣的基層
醫療完全仰賴以私人提供者為主的醫療市場來提供，每個私立醫療院所自己各憑本事，在
一個如同便利商店般的競爭當中自求多福。政府除了健保，以及基本的法律性規範外，其
實對這個「醫療市場」幾乎可以說完全沒有政策。爰此；嚴謹的來說，倘若新政府真的有
心落實「分級醫療」，其實除了健保給付制度的財務誘因，諸如從社區導向醫學教育、創
新服務輸送模式的發展，以及跨層級醫療院所的整合等，這些關鍵的改革，猶待主管機關
的努力，才能真正有效「分級醫療」的理想。
四、「以價制量」期減少醫療資源的不必要浪費，其本意並沒有錯，只是要達到分級醫療之目
的，並非單僅係以價制量可成，理論與實際需求的落差，民眾看診習慣等等主客觀因素，
均應逐項分階段推動，並輔以周全的配套措施包括：諸如透過制度引導降低大醫院看輕症
比率，提高醫院重症及急診給付；放寬基層醫療的服務限制，讓診所可發揮所長，對弱勢
民眾補貼，及考量高齡人口就近看診等等問題，分級醫療制度才能逐步落實！
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，民進黨上台後，在不承認「九二共識」，及一意孤行新南向政策下，使得陸客來台觀光人數驟減，國內相關產業因而遭受極嚴重的波及，許多著名景點如日月潭、阿里山等處商家，已因陸客團的垂直減量，入不敷出一片蕭瑟！而新政府冀藉新南向政策引導，以東協國家的觀光來客數，彌補陸客頓失的如意算盤，卻未見其利先蒙其害！據媒體報導：由於政府月前對泰國、汶萊等東協國家開放免簽證，已有諸多東協國家女子，藉免簽證之便利來台做短期停留的賣淫，這是政府新南向政策所預期的嗎？交通部為因應陸客減少，特地邀集學者專家與觀光業者共同研討，希望瞭解業者困境，及協助如何度過相關受影響產業的寒冬，結論卻是欲以分區、分時、分流推廣深度旅遊方式因應！本席對此不予置評，只想請問；相關業者現況已幾近斷炊，政府要如何立竿見影的援助？更何況對業者來說；這根本就是天上掉下來的無妄之災，若是因經營不善、甚至是因地震、颱風等天災所致，業者都只有認了，但現今的慘況卻是新政府「意識形態」的『人禍』所致時，業者難道只能無語問蒼天嗎？提升觀光安全、品質及內容，都是振興觀光產業的必要方法，但是對因來客量的銳減損失，業者已投資的成本，卻不知能否等到政府分區、分時、分流成效開花之時？犧牲既有利益追求未知之果，這樣的觀光政策合適嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、據交通部觀光局統計資料顯示；近十年來台主要客源國旅客成長趨勢；陸客從 2008 年
329,204 人次至 2015 年 4,184,102 人次，呈現大幅度成長。而 2016 年 8 月來台陸客人數為
248,538 人，和去（2015）年同期 367,736 人相比，減少 32.41%。事實上；自 520 後大陸地
區來台人次，自本（2016）年 5 月起已開始漸趨減少，較於去年亦已有負成長現象，顯見
「九二共識」的承認與否，對於兩岸的觀光發展確有因果關係。
二、政府欲改善此一景況，擬以發展分區、分時、分流的深度旅遊來因應，殊不知問題的癥結
根本不是在此，國內觀光產業之所以一片哀鴻，主要是過去 8 年來因兩岸互動良好，陸客
來台旅客量快速增長，使得國內相關產業亦相對的大量投資因應，而今陸客來台人數驟減
，新政府又無法立刻以其他客源補足，在等無人的事實下，國內相關產業已投資的財產血
本無歸，怎麼能不哀鴻遍野？換句話說；政府第一步是否應先想辦法，如何穩住去（2016
）年陸客 418 萬旅次的量，第二步才是發展分區、分時、分流的深度旅遊。
三、總統蔡英文總統的新南向政策，是希望除了與東協各國原本已有的經貿交流外，再能強化
科技、文化及觀光等各層面的連結，且特別強調人才與市場的雙向交流。本席完全同意；
雞蛋不要都放在一個籃子的論述，但是，政府是否也應思考，就實務面言，西進的台商已
在大陸深耕長時，台灣內部已有許多產業已與大陸建立起如臍帶般的連結，即使這些企業
主有心配合政府政策，是不是也要有轉移所需要的時間、空間？台灣近二、三十年來，不
斷地在「西進」與「南向」之間游移，政策重複不斷擺盪，但卻總是無法充分落實，政府
是否應先具體探究出肇因為何？
四、東協消費市場逐漸爆發，當然有利我國重啟南向政策，政府確實應該有計畫擷取以往投資
東南亞失利的經驗，提供台商投資參考，並提出鼓勵性政策誘因。開發新市場、促進觀光
客來源多元化，這不但有助於分散市場的風險，也可以健全我國的觀光市場，確實可以降
低目前對陸客的過度依賴，本席樂觀其成！但是；本席也要特別提醒，政府若真有心舊灶
重啟或兩路並進，應從「西進」與「南向」的互補角度著眼，而不該因意識形態的反射心
態，而貽誤國家整體利益。政府的責任是為國家謀發展、為全民謀福祉，而不是用意識形
態當賭本！陷人民於不義的財產損失！
第9屆第2會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-19

事由：本院黃委員昭順，針對教官退出校園再次引起社會及輿論關切，籲請主管機關應重視學校、家長意見，審慎以應！教官退出校園，在國內已是一個時勢所趨的政策現實，教育部也已正在逐步調整，讓教官按部就班的退出校園。但本席要提醒的是，離校後的教官究竟該何去何從？據教育部表示，有關民國 110 年後役期未滿的教官，教育部擬出四個轉換管道，以保障教官的工作權益，包括回歸國防部、參加考試轉任公職、接受師資培訓，轉任全民國防專科教師、轉任退輔會等等，這些方式看來洋洋灑灑，但是對於教育部的規劃其他部會是否買單？教育部如何確保當事人在轉型正義中權益不受損害？另外高中職沒有軍訓教官後，107 課綱要不要上國防課？凡此種種並沒有一確切的結論，要這些教官們如何安心、放心？特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部提出讓教官「退出校園」方案，預計五年內讓現有 3,500 名教官全數退出校園，今（
105）年 8 月初媒體報導，教育部正研議大專院校、高中職教官退出校園配套方案，原預計
8 月底前會有明確方案，但截至目前為止，明確方案卻遲遲尚未提出，僅耳聞教育部不斷與
相關部會協調，顯然問題不易解決。
二、民進黨立委蔡適應在委員會質詢國防部時詢問，「是否會讓這些教官重回軍隊？」，國防
部人次室助理次長周興國對此回應，「因為考量到教官所學與專長已與現行軍隊不符，同
時軍隊內部的相關職務也已達飽和，故校園軍訓教官退出之後無法回歸軍隊。」，既然國
防部已明確表達回歸無望，不解為何教育部還執意表明正與國防部協調？協調甚麼呢？如
果現階教官與國防部相對現職確有隔閡，不但對教官個人是件難事，對整體國防戰力的完
整不也會產生罅隙？
三、軍訓教官將退出校園，全國家長會長聯盟理事長陳鐵虎質疑，校園安全不容打折，新政府
上任後急著把教官趕出校園，「這不是轉型正義問題，這是校園安全問題」。他說，校安
人員只是保全人員，「人數再多都不是重點」，穿著軍服的教官才有嚇阻歹徒進入校園的
威嚴，教育部不要一意孤行。
四、政府執意要教官全面退出校園，教官們也只能配合，做好做滿到最後一天。但是對這些敬
業樂群的教官們來說，每隔一段時間就會傳出教官退出校園，在工作充滿不確定下，他們
難道不是一種折磨嗎？如果政府真的願意去落實明朗化，他們反而如釋重負。對教官們來
說，政府要安排他們去處，他們只要不會沒有工作，相信一切還好。但這樣子的不明朗，
配套措施不確定，第一線教官們難免擔心，尤其對未達退伍年齡的教官影響很大，政府即
使是政策已定，也不該是急著將他們趕出校園，讓他們有被拋棄的感受！
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-10-26

事由：本院江委員永昌，有關部分機關首長剋扣機關工作獎勵金、查緝獎金、加班款項等，以作為部門公積金，更甚者，可能淪為首長個人小金庫。針對此情況，本席強烈要求行政院應針對各相關部會及所屬單位查明，若有違法情事應嚴格查辦。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關部分機關首長剋扣機關查緝獎金、工作獎勵金、加班款項等，以作為部門公積金，更
甚者，可能淪為首長個人小金庫。機關人員工作獎勵金、查緝獎金、加班費等，絕對不可
作為部門公積金或是首長個人小金庫，這不但可能已觸犯相關法律，也對於公務人員個人
權益造成嚴重損害。
二、針對此情況，本席強烈要求行政院應針對各相關部會及所屬單位查明，若有違法情事應嚴
格查辦。爰此，特向行政院提出質詢。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：林德福
刊登日期：2016-10-26

事由：本院林委員德福，有鑑於受到莫蘭蒂、梅姬颱風及近日連續降雨影響，導致蔬菜價格居高不下，菜籃族看到菜價都買不下手。農委會與公平會，應積極將不法哄抬價格的業者，移送檢調偵辦，以穩定民生所需農產品之價格。刑法第 251 條（不法囤積牟利重罰）已於 103 年 5 月 30 日三讀，請農委會、公平會與法務部共同提供數據說明，查緝不法哄抬蔬菜價格成果，須包含起訴人數、刑度、罰金、日期與地點。此外，並說明該法有無調整之必要，以肅清囤積牟利之不法份子。另外，農委會擴大釋出倉貯蔬菜數量，是否可以研擬利用網路電商服務概念？直接提供民眾網路選購，讓民眾得以購得價格合理之蔬菜，穩定市場供需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院已於 103 年 5 月 30 日三讀修正通過中華民國刑法第 251 條，意圖抬高交易價格，囤
積糧食、農產品或其他民生必需飲食物品或種苗、肥料、原料或其他農業、工業必需物品
之一，無正當理由不應市銷售者，處 3 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 30 萬元以下罰金
。
二、據媒體報導，真正的蔬果進口商、盤商，早在颱風來臨前就大量進貨，市場大缺菜，正是
業者「賺錢的時候」，政府要求業者釋出庫存蔬菜，必須要有誘因，否則想用「道德勸說
」要求業者來抵擋金錢誘惑，在商言商「又不是慈善事業」。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-26

事由：本院黃委員昭順，針對國內經濟持續低迷，林內閣先是表示經濟成長率（GDP）「保 1」不容易，再是宣示保 1 仍有機會，又再是仍會努力保 1 的說法，特表芻議。近年來，占台灣GDP 超過七成的出口，在連續 18 個月的負成長後，好不容易由負轉正 2 個月，2016 年 9 月出口額又再度轉為衰退。不可否認，經濟成長率是國際間比較各國經濟表現的重要指標，政府很難視若無睹，但當經濟低迷到必須靠「進口嚴重衰退」才能維持正的成長數字時，政府努力「保 1」或「保正」的意義在哪裡？甚至讓人更擔心為了「保 1」或「保正」，是否會導致政府資源運用的錯置或過度支用？爰此，本席提醒政府，如何將台灣經濟帶出谷底、邁向榮景，才是全民希望真正所寄，1%的經濟成長率，在已成事實的長期景氣不振時，是否值得政府設定為努力的目標？勉力「保 1」不但易排擠其它更重要的經濟政策，事實上，人民也不會有深刻的感受，政府宜再審思慎行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣追求經濟成長最重要的動能向來在於 GDP 組成中的出口項目，這是由於過去經驗中，
相對於內需消費與投資或是政府支出，出口成長是最容易做到的，也因此極力將有限資源
投入出口品的生產，這樣的資源運用與配置是否最適當，其實有很大的討論空間。
二、在創新不足、生產可能線難以外擴，資源運用又已達「五缺」境地的前提下，若將資源多
用於生產出口品，當然會排擠內需品的生產。但一般往往只看到出口對 GDP 的貢獻，卻忘
了出口對內需消費與投資的排擠，即便僅注重 GDP 的成長，這一增一減之間是否划算，也
時仍有待精算。
三、經濟成長率衡量的是（國內生產毛額）的成長率，GDP 的組成是民間消費、投資毛額、政
府消費支出與出口等四項的總和，再減去進口而得。過去幾年來，台灣的民間消費因低薪
現象而難有明顯起色，政府支出因接近舉債上限也難有大幅成長，投資不但沒有成長，更
是大幅衰退。在消費、投資、政府支出都難貢獻 GDP 成長之下，出口表現的良窳便是左右
GDP 成長的關鍵因素。
四、自金融海嘯以來，台灣整體經濟不但未見復甦，還跌跌不止！經濟成長率之所以還可以「
保正」甚至「保 1」，其實大部分是拜「進口也大幅衰退」之賜。進口嚴重衰退無論原因為
何，都不是正向經濟指標，卻使得經濟成長數字得以好轉。由此可知，經濟成長率有其盲
點，不可盡信，也不可過度依賴。
五、台灣今日的經濟低迷，主要來自國際景氣不佳與自身的產業、出口結構不良，然而前者並
非操之在我，後者也非短短半年時間能見起色。若新政府要將「保 1」視為經濟目標，勢必
只能採取短期刺激措施。這些短期刺激措施，過往政府幾乎年年嘗試，結果已說明了其實
成效有限，很難讓經濟振衰起敝。
六、全民莫不企盼新政府能帶領台灣走出平庸，邁向以新能源為基礎、物聯網為核心的新經濟
時代。面對全球景氣低迷與兩岸政治氛圍已漸凍之際，如何確保台灣經濟可持續發展，才
是值得重視的議題，在這個大前提下，有沒有必要執著於維持已經沒有多大意義的經濟成
長率，政府應換個角度來思考，老在「保正」或「保一」的 GDP 上打轉，政府除須耗費資
源與精神，也將一頭摘進政策思考的死胡同，不但無益甚或可能會排濟到其他更重要的經
濟政策，與其如此；還不如趕快有些讓民眾「立即有感（如發消費券）」的作為。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-26

事由：本院黃委員昭順，針對國內毒品愈益氾濫，青少年藥物濫用問題嚴重，不僅有深入校園情形，且年齡層還逐漸下降，特再籲請政府正視並積極以應！所謂「拉 K 一時，尿布一世」，所有青少年不可不慎。據資料顯示；近年來毒品需求和供應不但沒有減少，更有新興毒品不斷流入市面，顯示過去以「量」為目標的策略未有明顯效果。新興毒品都是摻雜三、四級毒品（如 K 他命、一粒眠等）及管制藥品，有些甚至成分都不明，醫師形容這是種「很恐怖」的現象，因為新型態毒品成分複雜，致死率可能比單一毒品還高。從實證研究，青少年常因一時的好奇、貪圖快感，或在同儕壓力下而吸食毒品，總是在剎那間的猶疑或心智不足下的一時「軟弱」下，造成終身無法自拔的遺憾。爰此；如何讓「拒毒」成為年輕人的必修課，政府應再深入研擬出一個更具體有效的辦法，以確保國人尤其是懵懵懂懂的年輕人，不會輕易嘗試，以免走錯一步，終身被毒品綁架，特向行政院提出質詢。

說明：
一、曾在美國引起「活人啃臉」事件的「浴鹽類」新興毒品，不僅在台現蹤，近 5 年濫用件數
更暴增 71 倍，由一年 4 百多件暴增到 3 萬多件。浴鹽類毒品常被包裝成咖啡包、奶茶包等
形式，成為青少年最容易接觸的新興毒品類型之一。恐怖的是；會讓人「喪屍化」的浴鹽
類毒品，相當容易觸及青少年族群。這類新興毒品除了偽裝成咖啡包、奶茶包，也出現液
態小瓶裝、心型巧克力等型態，卸除青少年心防，且高達 9 成以上「咖啡包」會混入 K 他
命、安非他命等多種成分。
二、警方於實施經常性的道路攔檢及例行臨檢的 KTV、PUB 等八大場所查建，近年毒品需求和
供應沒減少，新興毒品更不斷流入市面，談到新興毒品，一般人較為熟知的是 K 他命，對
於浴鹽或喵喵等合成卡西酮類毒品認識較少。據了解；卡西酮源自非洲一種阿拉伯茶葉片
內成分，其原態結構可以進行修飾變化，並衍生出不同類型的衍生物，在過去一、二年，
有愈來愈嚴重的趨勢，甚至逐漸取代 K 他命在毒品間的排行榜。
三、相對成年人，青少年抗壓性較低，又很重視同儕，尤其應對新興毒品有警覺，千萬別一失
足成千古恨，否則彩色人生馬上變黑白。然不肖毒販為吸引青少年嘗鮮，不但推出混合各
種三、四級毒品並加以精緻包裝外，還客製化成各種圖案、文字或顏色，並還特別冠以「
不易上癮」、「更安全」、「效果更好」、「副作用更低」、「未被管制」、「吸食無罪
」等行銷術語，令人目不暇給，讓想瘋趴、想嗨的年輕人誤以為是「追流行」。但一失足
成千古恨，只要一時疏忽或貪圖享樂，立即對身體健康將造成難以挽回的傷害。
四、新興毒品都是摻雜三、四級毒品（如 K 他命、一粒眠等）及管制藥品，有些甚至成分都不
明，官警更明言「新興毒品可怕的地方在於不知道會造成何種傷害」，因為新型態毒品成
分複雜，致死率可能比單一毒品還高。主導全國緝毒行動的台灣高檢署已明確指出，安非
他命等二級毒品施用者數量不斷增加、K 他命數量高居不下，新興毒品快速竄起，是政府未
來必須面對的三大毒品危機，其中又以新興毒品最令人頭痛。政府若再無具體有效的辦法
，青少年身心遭毒品殘害的未來，怎能不讓人憂心忡忡！
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-10-26

事由：本院黃委員昭順，針對時序屆秋，卻頻頻出現入秋來的限電危機，特再籲請政府務實電力能源問題，顧及民生及產業真正需求，勿再迷失在意識形態治國的圈圈內！日前台電的供電燈號突然亮起「供電警戒」的橘燈，備轉容量只剩 90.2 萬瓩，逼近紅燈「限電警戒」的 90 萬瓩門檻。事後雖得知；主要是大林電廠 5 號機破管，及多個機組同時歲修，導致備轉容量率跌至 2.8%。然不論歲修或天氣回暖，真正最根本的原因；還是我們的總供電能量已不如昔曰甚遠，政府有責應從總體經濟、產業投資的高度認真思考能源政策的走向。相信所有人都希望生活在電力充裕，又沒有空氣污染的環境裡，惟魚與熊掌豈能兼得？近期台化彰化廠汽電共生所衍生的爭議，就是最熱門的現實問題！環保與經濟發展的爭議，地方有其考量，中央也必須有明確的立場，否則對台灣的產業、民生皆非好事。但願政府能自本次限電危機中領悟出，能源政策必須是穩定而可靠的，台灣綠能受先天環境限制，如果為堅持兌現一個為爭取選票的口號，一件不確定無虞的政策，導致台灣供電危機常態化，這是府院所樂見的嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、每年夏季是全年用電高峰，所有發電機組全面供電，應付龐大用電需求，但過了夏天，到
秋、冬用電需求較緩時，各電廠的發電機組就會輪流進行會隨時密切注意用電需求，以維
持供電穩定。日前氣溫升高，用電需求大增，不料，大林電廠 5 號機突然破管，加上占總
裝置容量 15%的機組進行歲修，電力備轉容量率在連續 2 日降至 2.80%、2.88%，分創歷年
10 月最低與次低，逼近紅燈「限電警戒」。此一現象所帶來的警示，意味國內電力能量運
轉的調度空間吃緊，不容許太多的意外情況，換句話說；台灣隨時都有可能因計畫外因素
而被迫「限電」！
二、任何行業都得未雨綢繆，發電業尤其如此，因此全台能動用的總發電的裝置容量一定要比
用電尖峰來得高，才不致於因為幾部發電機出問題而陷人供電危機。國內歷經 6 月至 8 月
的用電高峰，發電機已是兵疲力盡，勢必得輪流好好保養一番，否則待次年夏季，供電風
險必然大增。萬一突然限電，首當其衝就是產業，換句話說；新政府縱有五大創新產業的
宏圖遠略，有三駕馬車的政策方針，但若沒有穩定的電力，前景充滿不可預測性，一切都
白談，民間投資仍將不可能成長！
三、新政府欲提高太陽光電的裝置容量來滿足電力需求，甚至訂出目標，希望在民國 114 年讓
太陽光電的裝置容量達到 2,000 萬瓩。但值得注意的是，不論是太陽能或是風能，能發多少
電都得看老天爺，裝置容量大，不代表發電量必然多。以去（104）年而言，太陽光電及風
力發電總裝置容量占比 3.1%，但發電量占比卻僅 0.9%，這些再生能源是否有取代燃煤、燃
氣及核電的能力，值得思考。
四、環保與經濟孰重孰輕不應是爭議，而該是截長補短的互補才是，絕非用公權力於短期內倉
卒地關掉幾座電廠、幾座工廠就可以達到效果，近期台化彰化廠汽電共生的展延所引發之
抗爭，就是一最好實例！政府與其以激進的手段展現施政理念，而產生諸多的社會反彈及
經濟發展的風險，不如循序漸進，如此也可爭取更多的緩衝時間，反而有利於施政理念的
推動。若政府仍是不顧現實的任行妄為，不要說無益人民福祉，對國家整體經濟發展的傷
害將無以復加！
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於內政部警政署為合理規範各警察機關刑案新聞之發布，以確實遵守無罪推定原則及偵查不公開原則，因此訂定「警察機關偵辦刑案新聞處理應行注意要點」。然因該要點不甚明確且有模糊空間，常產生偵查不公開原則有因地而產生不同的見解及適用，因此要求行政院責成所屬機關對於警察機關遵守偵查不公開原則，必須全國標準一致，並兼顧治安維護與民眾知的權利。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在人權意識高漲的現代法治社會中，代表公權力偵查犯罪的警察與代表人民監督政府力量
的記者，兩者之間有著難以解開的矛盾與衝突。一方面我國刑事訴訟法中「偵查不公開」
的原則，彷彿是一面堅實的法律盾牌，捍衛與保護人權；而另一方面代表民主程度重要指
標的「新聞自由」，則承繼著憲法所賦予的言論自由權力，像是一枝鋒利無比的尖矛，矢
志保障民眾「知的權利」。當「矛」與「盾」交鋒之際，道德、法制層面的衝突無時無刻
不在激盪，隨時都會迸裂出犯罪偵查機關與傳播媒體之間的衝突。
二、我國刑事訴訟法第二百四十五條第一項規定：「偵查，不公開之。」並於同條第三項規定
：「檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人或其他於偵查程
序依法執行職務之人員，除依法令或為維護公共利益或保護合法權益有必要者外，不得公
開揭露偵查中因執行職務知悉之事項。」這些條文意謂犯罪偵查機關不得對外公開或洩漏
偵查過程中所取得的內容與程序，因此這些條文又被稱為「偵查秘密進行」或「偵查密行
」原則。「偵查秘密進行」的基本精神有二，其一是要避免當事人的名譽權、隱私權及人
格受損，進而喪失接受公平審判的機會；其二是要防止偵查中的案情外洩，而使偵查程序
受到不當影響。
三、近年來，我國傳播媒體極為發達開放，新聞媒體間之競爭十分激烈，新聞工作者為取得新
聞，無不用盡所有可能方法。另一方面，部分犯罪偵查單位人員，亦確有違反偵查不公開
原則之情形，任由電子媒體拍攝嫌疑人接受偵訊之畫面，或帶同媒體辦案，任由媒體拍攝
現場，造成媒體公審之落伍現象，檢警調飽受各界指責。
四、然為兼顧民眾知的權利及保障新聞自由，警察機關在提醒媒體注意不得對偵查細節為揣測
性之報導之外，並在刑事訴訟法第二百四十五條第一項之原則下，應提供予以提供新聞媒
體相關新聞來源。警察機關「偵查不公開」原則與媒體「新聞自由」理念，分別聯繫著「
無罪推定」之基本人權與人民「知的權利」。
五、警察機關應在不違背偵查不公開之前提下回應媒體新聞自由的要求之標準應全國一致，不
因不同縣市而有不同的作法。警政署應通命所轄直轄市警察局與縣轄市的警察局在兼顧民
眾知的權利及新聞自由下遵守偵查不公開原則，並不因此而隨意處分基層員警。以利規範
全國各警察機關刑案新聞之發布，確實遵守「無罪推定」及「偵查不公開」等原則，並兼
顧「治安維護」與「民眾知的權利」。