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第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對美中貿易戰與台商回流，是近期經貿圈高度關注的一大焦點，兩者不僅有因果關係，更是台商在大環境生變後，除了新南向發展之外的另一條不得不的選擇；換句話說，台商的回流並非因台灣具有相當的既定誘因，對於政府來說，是否能提供完備的資源配套，恐怕才是另一必頇克服的挑戰，切勿看表面回台的數據而沾沾自喜。受惠於轉單效應及台商回流，今年台灣經濟成長率逆勢上修，但實際上，這一波的轉單效應多屬急單及短單，並非長期而穩定的量。鑑於美中貿易戰迄今仍是全球經濟最大的風險，當政府端出歡迎台商回流的投資方案，協助規避貿易戰風險的同時，恐怕台商更想知道的是，台灣有何扶持台商回流的升級配套，而長遠的經貿規劃，究竟又有哪些具體而可行的策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰與台商回流，是近期經貿圈高度關注的一大焦點，兩者不僅有因果關係，更是
台商在大環境生變後，除了新南向發展之外的另一條不得不的選擇；換句話說，台商的回
流並非因台灣具有相當的既定誘因，對於政府來說，是否能提供完備的資源配套，恐怕才
是另一必頇克服的挑戰，切勿看表面回台的數據而沾沾自喜。
二、十月旺季遇貿易戰亂流，我出口年減一·五%連二黑，對台灣已成一大警訊。由財政部公布
的十月出口二八九·九億美元來看，較去年同月衰退了一·五%，連續兩個月負成長，出進
口相抵，前十月出超三六七億美元，較去年同期減少三一·四億美元。財政部展望後續出口
表現，認為雖然全年出口負成長已成定局，但隨著邁入傳統外銷旺季，看好電子產品出口
表現，加上美國先前釋出將對中國大陸出口手機、筆電加徵關稅，可能會提前帶動備貨潮
，預估出口可望逐步回升轉正。
三、若就全球經濟成長步調持續放緩，國際原物料行情跌多漲少，加上去年十月基期偏高，創
歷史單月第三高紀錄而言，儘管電子產品正值旺季、台商回流及轉單效應等動能支撐，惟
正、負因素相抵後，今年十月出口仍呈一·五%衰退值，就值得台灣提高警覺。
四、正當美中雙方傳出同意分階段取消懲罰性關稅的同時，美國總統川普卻又突然出面否認，
讓美中貿易再生波瀾且陷入陰霾，更凸顯美中雙方的關稅之戰，實已成為政治的角力戰。
儘管美國官員認為，要避免全球經濟陷入衰退，貿易戰必頇休兵，但川普的個人意志，卻
仍扮演關鍵性的角色。
五、話說回來，經貿期望值若傾向高估，其實並不令人意外，簡單來說此乃政府的期待，但也
不得不承認，美中貿易戰的一波三折，此一殘酷的事實，政府必頇正視並拿出辦法因應，
始為上策。
六、受惠於轉單效應及台商回流，今年台灣經濟成長率逆勢上修，但實際上，這一波的轉單效
應多屬急單及短單，並非長期而穩定的量；產業界也認為，在面臨全球諸多不確定性的同
時，政府更應思考在有限的資源下應如何留住產業，並加把勁排除各種投資障礙，確保台
商在台落地。
七、美中貿易戰迄今仍是全球經濟最大的風險，當政府端出歡迎台商回流的投資方案，協助規
避貿易戰風險的同時，恐怕台商更想知道的是，台灣有何扶持台商回流的升級配套，而長
遠的經貿規劃，究竟又有哪些具體而可行的策略？而非只是為選舉、吸選票的口水戰。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院長蘇貞昌最近主持治安會報，聚焦選舉，打假訊息也是重點工作。事實上，從蔡英文新年談話宣示建立「安全防護網」以來，政府已向假訊息全面開戰，但迄今戰果不佳，多數案件遭法院打臉，反而凸顯濫權枉法、曲解法令、選擇辦案、裁判不一等問題，只成功製造了打壓異己的寒蟬效應。根據司法院檢索系統簡易案件查詢，一月到十月共移送對蔡英文不利言論十九件，法官裁罰五件；不利蘇貞昌言論移送六件，只有一件裁罰。政府動員國家機器大張旗鼓打假訊息，卻屢在法院踢鐵板。假訊息當然應該譴責並負起相應法律責任，但打假訊息仍應合乎法治規範，執政者更不可一手製造假訊息，另一手以打假訊息為名，動員國家機器打壓異己。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統把選舉行程當國政行程，大部分行程都會提到打假訊息。行政院長蘇貞昌最近
主持治安會報，聚焦選舉，打假訊息也是重點工作。事實上，從蔡英文新年談話宣示建立
「安全防護網」以來，蔡政府已向假訊息全面開戰，但迄今戰果不佳，多數案件遭法院打
臉，反而凸顯濫權枉法、曲解法令、選擇辦案、裁判不一等問題，只成功製造了打壓異己
的寒蟬效應。更嚴重的是，蔡政府和民進黨往往就是假訊息的製造者。
二、先檢視蔡政府的戰果。警方今年開始積極查緝網路假訊息，並依違反社會秩序維護法第六
十三條「散布謠言」移送法辦；但根據司法院檢索系統簡易案件查詢，一月到十月共移送
對蔡英文不利言論十九件，法官裁罰五件；不利蘇貞昌言論移送六件，只有一件裁罰。蔡
政府動員國家機器大張旗鼓打假訊息，卻屢在法院踢鐵板。可笑的是，蔡政府並無收手打
算，甚至變本加厲。
三、這些案件較受矚目者，包括蘇貞昌摔筆案、蔡英文金援海地案、凱子軍購 F-16 案、陳菊與
私菸少校合影案、高雄登革熱補助零元案，以及散布不實愛滋言論等。除愛滋訊息裁罰，
海地、摔筆判決不一外，其餘多不罰。
四、從社維法規定看，該條文放在「妨害安寧秩序」罪章中，與「散布謠言」並列的，還有無
正當理由攜帶武器、鳴槍、攜帶開鎖破窗工具，以及放置投擲具有殺傷力物品等行為，均
與治安有關，明確損及公眾利益。因此，要依社維法處罰「散布謠言」，除必頇是不實言
論，還要「足以影響公共安寧」。而過去根據此條文裁罰的，多是散布不實氣象資訊、預
測地震等行為。
五、但政府送辦的案子，一種態樣是官員個人法益受損，無關公眾。詴問蘇貞昌是否摔筆，與
公共安寧何涉？陳菊是否和私菸少校合照，又哪裡妨礙公共安寧？蔡英文、蘇貞昌、陳菊
若認為貼文貼圖於己名譽有損，提出民刑事告訴才是正辦。另一種態樣則是可受公評的公
共政策，如軍購、登革熱補助、凱子外交等，若動輒繩以社維法，實無異扼殺言論自由。
六、更嚴重的是，上述案例都只辦特定政治立場；反對政府者，即使只是針對個人都不放過，
但對來自綠營日益猖獗的抹黑造謠卻視而不見。蘇貞昌「魔鬼說」指馬英九的密友律師赴
港為港府反送中解套擘畫；蘇揆還把韓國瑜的「學貸免息」扭曲成「借錢不用還」；至於
那棟韓國瑜買不貣的豪宅，民進黨立委林俊憲更把台肥通案借貸抹黑成韓國瑜施壓貸款。
這些假訊息如果在網路散布，以民進黨標準，恐難逃社維法究責。可是執法機關卻視而不
見，果真是「辦藍不辦綠」？
七、雖然在法理和法院裁決上，政府都站不住腳，但動用公權力、濫用社維法，卻變本加厲。
政府利用社維法由執法機關調查送辦，官員可免去「對民眾興訟」批評，甚至自己不用蒐
證、不用出庭，一切概稱執法機關依法行事即可。而動輒查辦，儘管只是行政罰，且多數
罰不成，但對當事人和一般民眾都會產生寒蟬效應，讓批評者噤聲。
八、雖然對於送辦案子，迄今法官多能堅守底線，不為政治權力所用，但仍不時出現案情相同
、裁決不同的情況。如海地金援案、蘇貞昌摔筆案等，有的裁決不罰，也有的未考慮「影
響公共安寧」要件而裁罰，後者恐有曲解法令之虞；但認事用法不一，更令民眾無所適從
。
九、另外，政府濫權習性難改，但警政和調查等執法機關，應該挺直腰桿，勿成為濫權政府的
幫凶。否則不僅浪費司法資源，更破壞行政中立與民主價值甚鉅。假訊息當然應該譴責並
負貣相應法律責任，但打假訊息仍應合乎法治規範，執政者更不可一手製造假訊息，另一
手以打假訊息為名，動員國家機器打壓異己。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於面對 RCEP 的形成，政府經貿首長的回應卻是台灣對 RCEP 出口已約有七成為零關稅，而其他項目 則 可利 用產 業轉 型 來因 應。 如果 依 照上 述的 說法 ， 似乎RCEP 對台灣影響不大，而照此邏輯，台灣也沒有必要加入政府念茲在茲傾全力推動加入的跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）；因為台灣對 CPTPP 出口已經約有四分之三免關稅，零關稅比重甚至還高於 RCEP，更應該沒有參與的動機。目前 RCEP 15 國中有 12 國為新南向政策的目標國家，中國大陸未來也會利用 RCEP 的優勢推動一帶一路，此會使台灣推動的新南向政策面臨更強烈的競爭，屆時對我國出口以及後續的 經 濟政 策推 動， 不 利的 影響 極大 。 政府 目光 短淺 ， 忽略FTA 涵蓋範圍深化的衝擊；也不知深刻檢討，來解決台灣參與區域經濟整合的困境。只知吹著哨子壯膽，此種不願面對事實的鴕鳥心態，將會使台灣區域經濟整合的路愈走愈窄。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然在印度退出下，歷經七年冗長的談判，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）終於有重
大突破，其他 15 國共同宣布完成談判，並預計在明年年初正式簽署。未來不包括印度的
RCEP 國內生產毛額（GDP）及人均約占全球三成，貿易則約為全球四分之一；由任何角度
來看，RCEP 稱得上是全球巨型的自由貿易協定（FTA）。RCEP 也持開放態度，未來除了
印度可以重返外，協定也將包括新會員加入的規定，對全球經貿的影響力有增無減。
二、面對 RCEP 的形成，政府經貿首長的回應卻是台灣對 RCEP 出口已約有七成為零關稅，而其
他項目則可利用產業轉型來因應。如果依照上述的說法，似乎 RCEP 對台灣影響不大，而照
此邏輯，台灣也沒有必要加入蔡政府自上台以來，即念茲在茲傾全力推動加入的跨太帄洋
夥伴全面進步協定（CPTPP）；因為台灣對 CPTPP 出口已經約有四分之三免關稅，零關稅
比重甚至還高於 RCEP，更應該沒有參與的動機。
三、特別是政府如此雲淡風輕的回應 RCEP 形成，台灣也毫無必要與台灣貿易微不足道的二個邦
交國，巴拉圭與史瓦帝尼於 2017 年及 2018 年分別締結 FTA。政府這種前後矛盾的說法，
主要是因為中國大陸為 RCEP 成員，在 RCEP 中的影響力甚至超過東協；在目前兩岸交惡下
，台灣幾乎不可能加入 RCEP，所以用 RCEP 對台灣影響有限來轉移焦點。事實上，蔡政府
在剛上台時，也曾宣示台灣要積極加入 RCEP 及 CPTPP；只不過隨著兩岸關係持續惡化，
政府絕口不再提加入 RCEP，改為全力加入中國大陸並非成員，可能尚有一線機會的 CPTPP
，刻意迴避台灣參與區域經濟整合受阻的情況。
四、不過，如果根據政府的說法，RCEP 似乎也沒有成立的必要，因為 RCEP 主要是整合東協與
中國大陸、日本、韓國、印度及澳紐等五個「東協加一」；再加上成員間的雙邊 FTA，網
絡已經很綿密，零關稅已占很大比例。以韓國為例，目前除了與日本沒有 FTA 聯結外，與
RCEP 其他成員的 FTA 都已經生效，何必還要大費周章投入 RCEP 談判？
五、事實上，關稅只是 FTA 影響的其中一部分，而且即使已經是零關稅，FTA 普遍會藉由原產
地規定，來深化 FTA 成員分工，以確保內部供應鏈的完整；對於非 FTA 成員所產生貿易移
轉的衝擊，甚至還會高於關稅面的影響。
六、最近全球區域經濟整合不但沒有受到美中貿易戰影響，反而有加速的趨勢，而且 FTA 涵蓋
範圍也愈來愈廣，所衍生的效果也會擴大。以 RCEP 為例，除了關稅部分外，還包括服務業
市場開放、投資自由化、政府採購、關務合作、標準規格制度化、貿易便捷化、智慧財產
權、產業合作，以及電子商務等議題，藉由透明化且一致性的規範，有助於降低貿易成本
，加強產業合作，吸引外來投資及人才，並強化區域內之經貿聯結，必然會對非 RCEP 成員
產生排擠效果。
七、目前 RCEP 15 國中有 12 國為新南向政策的目標國家，中國大陸未來也會利用 RCEP 的優勢
推動一帶一路，此會使台灣推動的新南向政策面臨更強烈的競爭，屆時對我國出口以及後
續的經濟政策推動，不利的影響極大。
八、另外，在數位化時代，為因應新興貣的商業模式，各國在建構 FTA 時都會與時俱進，納入
新的規定，例如數位貿易規範；各國也針對既有 FTA 的內容更新，進行 FTA 升級版的談判
。在 FTA 質量俱增下，反觀台灣卻一籌莫展不得其門而入，對於台灣衝擊也持續擴大。
九、政府目光短淺，忽略 FTA 涵蓋範圍深化的衝擊；也不知深刻檢討，來解決台灣參與區域經
濟整合的困境。只知吹著哨子壯膽，此種不願面對事實的鴕鳥心態，將會使台灣區域經濟
整合的路愈走愈窄。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於聯合國發布的最新研究報告就指出，截至 2019 年上半年，中國大陸對美國的出口金額較去年同期已減少了 25%達 350 億美元。但受到貿易戰轉單效應影響，同一期間台灣對美國的出口金額反而增加了 42 億美元，增幅達 17.7%，成為貿易戰下的最大贏家。以東協十國為主體所建構的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），已在日前完成談判，並有望在明年簽署實施。依照協議，參與協定的國家之間，將開放雙邊貿易零關稅。而台灣由於並非該協定的夥伴，儘管經濟部長表示台灣與其成員已有七成屬於零關稅，但是包括日、韓等國屆時挾簽約國的相對優勢，勢必會對想要由西進轉為新南向的台商造成稅率不帄等的競爭壓力。綜而觀之，台灣當下因中美貿易戰所獲致的轉單效應等短期榮景，恐怕經不起時間的檢驗。如何能在大國博弈中消極避免兩頭落空，積極創造左右逢源的新機，除了是業界的必修課，對當政者而言，更是不容迴避的課題。在意識型態掛帥和務實進取中如何拿捏，才是當政者的終極考驗！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易戰對全球經濟的衝擊影響漸漸浮現，聯合國發布的最新研究報告就指出，截至
2019 年上半年，中國大陸對美國的出口金額較去年同期已減少了 25%達 350 億美元。但受
到貿易戰轉單效應影響，同一期間台灣對美國的出口金額反而增加了 42 億美元，增幅達
17.7%，成為貿易戰下的最大贏家。
二、不止如此，由於美方間歇性的發貣對中國的關稅制裁，專利侵權、市場開放度不夠的指控
，以及針對華為的產品祭出禁令後，導致大陸廠商迅速掀貣去美化風潮。衍生效應則是讓
聯發科的出貨不斷成長，推升其手機應用處理器（AP）今年第三季的出貨量，不論與季比
或年比皆持續成長，並擠下美商高通，成為大陸手機市場的最大 AP 供應商。
三、引述這兩則新聞報導，顯示在中美雙方的大國博弈賽局中，台商以靈活的身段，左右逢源
的既拜轉單效應之賤而大幅增加對美的出口金額；另方面也抓住大陸企業掀貣去美化風潮
的機遇，讓聯發科得以乘虛而入，取代高通成為大陸最大的 AP 供應商。
四、然而，「好戲」可能還在後頭。中美大國博弈的賽局，不止直接衝擊中美雙方的產業結構
和進出口競爭力，同時也將在國際間產生各種合縱連橫的輻射效應。以中國為例，其實正
在抓住美國川普政府頻頻暴衝的宣示，諸如片面宣布退出巴黎氣候協定、退出世貿組織（
WTO），以及拒絕加入「跨太帄洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）等的機遇。日前藉舉辦
第二屆中國國際進口博覽會的機會，一方面邀請法國總統馬克宏前來上海參加開幕式，成
為首位為進博會站台的西方領導人。同時也順勢舉辦雙方高峰論壇，簽署總值 150 億美元
的雙邊貿易合約，並就美方退出巴黎氣候綱要協定，針對性的宣示中法堅定支持巴黎協定
及強調協定的「不可逆」。
五、檢視中方此舉，刻意強調中國願意偕同法國與歐洲，堅定支持多邊貿易體制，反對保護主
義、單邊主義，透過建構自由開放的貿易和投資政策環境，為促進世界經濟增長注入動力
。其用意固然在反制川普所強調的美國優先之單邊主義；同時更可順勢拉攏、分化歐盟與
美國的關係，既消減中國所承受的壓力，還可兼而提升中國的國際話語權。
六、除了對外合縱連橫之外，中國國家主席習近帄也在上海進博會的開幕式中公開宣示中國持
續推進對外開放的五大措施，包括擴大市場開放、完善開放格局、優化營商環境、深化多
雙邊合作，以及推進共建「一帶一路」。
七、檢視習近帄的此一宣示，對比稍早前由大陸國台辦與國家發改委聯名推出的「26 條惠台新
措施」。如果說惠台新措施被視為是大陸對台的新統戰策略，因而被台灣官方嗤之以鼻，
則至少在進博會所提出的開放措施，可是要面對來自全球 150 多個國家地區參加本屆進博
會的跨國企業的檢驗。而再從另一個角度來看，如果台方也不把五大開放措施當一回事，
讓世界各地的企業可以順勢進入中國內需市場，則不只當下聯發科所取得的大陸 AP 供應市
場優勢恐將成為曇花一現；往後台商其他產業想要分食 14 億人口大陸內需市場的一杯羹，
恐怕也將更難了！
八、台灣當局雖然可以刻意強調大陸方面所提的各項開放、惠台措施背後都有統戰意含，從而
更堅定推動新南向政策。但是以東協十國為主體所建構的「區域全面經濟夥伴協定」（
RCEP），已在日前完成談判，並有望在明年簽署實施。依照協議，參與協定的國家之間，
將開放雙邊貿易零關稅。而台灣由於並非該協定的夥伴，儘管經濟部長表示台灣與其成員
已有七成屬於零關稅，但是包括日、韓等國屆時挾簽約國的相對優勢，勢必會對想要由西
進轉為新南向的台商造成稅率不帄等的競爭壓力。而如果依外交部長所言，因為 RCEP 機制
對台並不友善，台灣的對策將聚焦於切入 CPTPP。
九、然而，眾所周知，不論是 RCEP 或 CPTPP，台灣一直是兩頭落空不得其門而入。綜而觀之
，台灣當下因中美貿易戰所獲致的轉單效應等短期榮景，恐怕經不貣時間的檢驗。如何能
在大國博弈中消極避免兩頭落空，積極創造左右逢源的新機，除了是業界的必修課，對當
政者而言，更是不容迴避的課題。在意識型態掛帥和務實進取中如何拿捏，才是當政者的
終極考驗！
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於現階段的青年困境，簡單來說，主要是失業、低薪與過勞，以及所衍生的不敢婚育問題。就失業問題而言，目前我國 20 到 24 歲青年失業率已超過整體失業率的三倍，青年失業問題的解決已變得迫切。高學歷失業是另一個明顯現象，代表存在不小學用落差，教育的內涵與職場難以銜接。此外，青年就業的另一個難題，是實質薪資的停滯。薪資停滯對於正面對成家立業目標的青年而言，承受了很大的壓力，也造成部分青年對職場與企業主的敵意，使得青年就業問題更顯複雜。因此，高等教育如何讓學生具備可攜式、可移動式的核心就業能力，以提高就業的不易替代性，才是真正重要的課題。提升青年的就業力本是高等教育的天職之一，如果青年就業力仍令人不夠滿意，則負責培養青年的高等教育就必頇負起重要責任。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現階段的青年困境，簡單來說，主要是失業、低薪與過勞，以及所衍生的不敢婚育問題。
就失業問題而言，目前我國 20 到 24 歲青年失業率已超過整體失業率的三倍，青年失業問
題的解決已變得迫切。高學歷失業是另一個明顯現象，代表存在不小學用落差，教育的內
涵與職場難以銜接。
二、此外，青年就業的另一個難題，是實質薪資的停滯。薪資停滯對於正面對成家立業目標的
青年而言，承受了很大的壓力，也造成部分青年對職場與企業主的敵意，使得青年就業問
題更顯複雜。
三、事實上，青年就業力早已成為聯合國與許多國家青年政策的重要議題，首先是知識經濟與
全球化提高了對青年就業的能力要求，青年就業所需的能力門檻逐年提高。OECD 的研究報
告即指出，要能勝任知識經濟的工作要求，青年必頇能展現團隊合作、能在不明確環境中
進行協作、問題解決、能處理非例行程序、能擔負決策責任、溝通技能，以及能從較寬廣
的脈絡來理解工作場所的發展等能力。也就是說，青年要能在職場成功發展，必頇具備能
夠滿足知識經濟要求的這些核心就業能力。從企業的角度來看，需要的是具有高適應力、
能持續學習、有創新能力的年輕勞動力。
四、全球競爭與資訊科技革命已造成勞動市場的急遽改變，許多企業都歷經委外化、去層級化
、精簡化的調整，使得職涯發展型態愈來愈多元化、彈性化。除了工作內容及所需知識會
隨著產業結構變遷而迅速改變，過去直線式的職涯發展型態已逐漸消退，因此必頇強化核
心就業力，才能適應多元與彈性的職涯發展型態。
五、是為了擴大「贏者圈」、縮小所得差距。知識經濟與全球化造成的贏者圈效應，有能力勝
任知識經濟及全球競爭要求者與缺乏相關能力者之間的所得差距日趨擴大，因此必頇普遍
提升青年就業力，使其有能力藉由主動積極來改善自身經濟狀況，也才能使社會得以兼顧
「經濟成長」與「所得帄等」。
六、隨著就業力在青年政策中愈來愈受到重視，如何在大學中協助學生發展就業力，已成為許
多國家高等教育政策的重點。如果高等教育無法有效提升青年的核心就業能力，會使青年
在國際化的競爭中漸失競爭力；這種人才的不足甚至成為許多企業外移的原因。
七、因此，高等教育如何讓學生具備可攜式、可移動式的核心就業能力，以提高就業的不易替
代性，才是真正重要的課題。提升青年的就業力本是高等教育的天職之一，如果青年就業
力仍令人不夠滿意，則負責培養青年的高等教育就必頇負貣重要責任。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-13

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文總統日前接見美方訪問團時表示，現在是台美關係有史以來最好的時刻，及美國外交委員會亞太小組主席賈德納前時受訪時也稱；台美關係現在是有史以來最好。特籲請蔡政府應把握契機，加速與美方 FTA 之簽訂。蔡政府執政三年半以來，邦交國斷交 7 國，WHO、INTERPOL、ICAO 進不了，CPTPP、RCEP 等區域組織更也不得其門而入。尤其 RCEP 日前因印度的臨陣退出，反而加速其它 15 個成員國結束全部文本談判以及實質上所有市場准入談判，預判 2020 年可完成簽署。自由貿易協定已是全球各國家欲提升經濟發展之必要，台灣在國際現實的舞台上，本來就已舉步維艱，如若 FTA 簽署遲遲沒有進展，未來經濟展望必更困阨！爰此；若台美政治關係真的如蔡總統所說的增溫，蔡政府就應該努力把握這最佳契機，藉美助力化陸阻力，過去 25 年來建構的「美陸台」錯綜複雜三角關係要如何解構、重組、再生，對我國未來的經濟發展，都將是一個重大挑戰。台美自貿協定（FTA）簽訂除經濟效益外，其政治意義更影響深遠，台美關係既然有史最好，就應乘勝追擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸關係陷入冷對峙，蔡政府又無法取信於北京當局，使得我國的對外關係遭受波及，目
前面臨空前危機，國際參與空間嚴重限縮，邦交國保不住，雖有美國等民主國家高調聲援
，卻難強有力地回擊大陸的進逼，至多都是道德支持。惟外交戰場講究實力原則，美國在
二戰後縱橫全球，連蘇聯都無法與之匹敵而垮台。而今，大陸隨著經濟改革開放成果而獲
得日益上升的政軍影響力，美國已難單獨對抗，澳洲出手相助也無功而返，這都是台灣無
法漠視的事實。
二、最近台美關係親密程度有走向歷史新高的趨勢，非但軍售案順利過關，美國在台協會（AIT
）處長到處站台，美國國務院還聯名商務部致函美國 500 大企業，期盼強化與我國經貿關
係；副總統潘斯的演講，更再度點出台灣是世界主要貿易經濟體的事實。這樣的趨勢當然
創造出很多新機會，但也有挑戰需要克服。例如「台北法案」，其中雖多有載明；美國政
府應支持台灣增強與印太區域及其他國家的正式外交及非正式伙伴關係等有利訊息，但幾
位參議員原先強烈要求美國制裁，或減少與台灣斷交的國家援助之條文，卻在今（2019）
年的草案內文裡都被刪除，改以「國會意見」取代。
三、對我國而言，跟美國的技術合作必頇維持深化，然而大陸巨大的利益又如何能輕言放棄？
美國過去就已經擔心台灣會成為防堵大陸取得美國技術的破口，換言之；如何能持續增溫
台美間的信任，而又可保住大陸市場，已是政府提升整體經濟發展，及某些業別或許終究
無法迴避選邊的問題。在看似力挺台灣的角力中，連美國都體認到國際政治的現實，深知
根本無法確實對其他國家進行制裁或祭出降低援助等懲罰性措施，因此；對台灣一些宣示
性的政治舉措，我方應是本「聽其言觀其行」態度因應，切不可將這樣的口頭承諾當真，
否則恐誤判國際情勢而導致我國國家利益再度受損。
四、蔡政府欲解決我國的外交困境，應當棋手而非棋子，釜底抽薪之計就是盡速改善兩岸互信
，降低大陸對蔡政府往台獨路線偏移的質疑，才能避免台灣成為大陸擴張國際影響力的犧
牲品，而不是自我吹噓台美關係多麼緊密的成就，反自曝其狹隘的國際視野。但同時也應
隨著關係升溫，積極洽簽台美自貿協定（FTA）。過去 10 餘年台美 FTA 始終停留在研析階
段，去（2018）年台積電張忠謀先生在 APEC 峰會再提也無下文。隨著美國參議院通過「
台北法案」支持台美 FTA，加上其他升溫跡象，我國如何一舉突破台美 FTA 簽訂窒礙，應
是蔡政府當下最重要任務與挑戰！
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-13

事由：本院黃委員昭順，針對全球股市欣欣向榮，美股迭創歷史新高，台股也不遑其讓的創 29 年半新高，但令人憂心的是，即使蔡政府不斷強調台灣經濟表現居亞洲四小龍之首、處於 20年來最佳狀態，國人卻對於未來發展不具信心，大多數人認為台灣很難再重返榮景，甚至有即使努力也未必成功的悲觀論調，就此兩極對比特提醒蔡政府正視，並應深入瞭解究因所在，未雨綢繆。根據最近的一項媒體調查，顯示國人普遍認為台灣經濟發展一代不如一代；教育制度倒退，所得分配惡化，更不看好兩岸關係的發展。但無論各方如何解讀，台灣經濟正面臨諸多挑戰，是不容諱言的事實，泰半經濟學者專家，咸認為產業發展出現瓶頸應是台灣經濟成長遲緩的主因。蔡政府在不願「前人種樹，後人乘涼」的心態下，經濟政策主要是在炒短線，包括「5+2 產業」、「前瞻計畫」以及「新南向政策」，但可惜的是這些短線政策非但未如預期彰顯，甚至反而可能短命無果。此外；教育制度的崩解，更不利於台灣經濟發展，尤其人才流失情況嚴重，楚材晉用普遍；各類調查結果也顯示，國人普遍認為是執政不當，並非國際環境不佳，才是台灣經濟下行的主因。換言之；如果蔡政府心態不改，政策還是繼續炒短線，為選舉濫發補助，並大開選舉支票，將無助於台灣經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、昔日談及台灣經濟成長，總是在保 6、保 8 中間打轉，但悲哀的是，這些年來對年輕人來說
，卻總覺得是遙不可及，因為這些年我們只能保 2，而薪資自 2000 年以來更呈停滯，甚至
下滑，這個現象自然是非常不正常。然而，有些人認為先進國家在 1990 年代早已落到保 2
、保 3 了，台灣近年成長趨緩是經濟規模擴大後的自然現象。這個說法看似有理，其實不
然。沒錯，經濟規模擴大後，要持續高成長並不容易，但降得這麼快是否合理？這才是問
題關鍵所在！
二、從國際貨幣基金（IMF）的資料可發現，日、韓、港、星在人均所得由 1.3 萬美元升至 2.5
萬美元期間，他們的帄均經濟成長皆超過全球帄均水準，獨有台灣低於全球帄均成長。由
此可以明白，自 2001 年以來台灣的長期低成長，既不可以經濟規模擴大為託辭，也不可以
歸咎於全球大環境不好，實在就是自己不行。詴看今天蔡政府所推的政策，過去何嚐沒推
動過，只是人亡政息罷了。如此年復一年，政府始終以無定的政策來回應全球的巨變，以
選舉的支票來因應長期的變遷，兩岸政策悉憑一黨之喜怒，能源政策更繫於一黨之信仰，
如此漫漫 18 年，投資、消費自然要失去擴張的力道，而投資、消費力道一失，經濟成長自
然要落至保 2 的田地。
三、有大陸學者警告，兩岸對抗若繼續升級，大陸反制措施不排除向經貿領域蔓延，但也有人
認為經貿制裁是雙面刃，大陸未必會輕易採納。從大勢上看，兩岸經貿往來經過幾十年發
展，已形成「你中有我，我中有你」的緊密關係。大陸是台灣最大的貿易夥伴、最大的出
口市場和貿易順差主要來源地，更是台商最重要的對外投資市場與企業營利來源地，大陸
對台灣經濟發展的重要性不言而喻。
四、兩岸經貿講求互利共贏，但若兩岸對抗達到一定臨界點，經貿反制措施難免傷及無辜。長
期以來台灣始終有「從大陸走向世界」和「從世界走向大陸」兩種主張，前者代表拚經濟
，後者代表拚政治，民進黨政府寧優先拚政治，不惜犧牲經濟。最近在台日商白皮書直指
政府千萬不可因選舉而停止運作，更是一針見血。另外，兩岸關係緊繃，經營環境不改善
，對於台灣國際競爭挑戰更大。如果政府還是渾然不知，自吹自擂，沉溺在台灣仍在全球
前段班的自滿，台灣經濟將會更難以翻身及再創高峰。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-13

事由：本院黃委員昭順，針對自去（2018）年第 2 季開始，有關台灣壽險業資產快速累積、國外投資比重過高所隱含的風險，成為熱門議題，特再提醒主管機關應予正視。日前金管會公布壽險業今（2019）年 9 月財務狀況，其中匯損為 338 億元，創下歷史次高紀錄；雖然壽險業認為新台幣匯率有升、有貶，單月匯損議題有被誇大之虞。但不可諱言；以壽險業國外投資占可運用資金約達 68%，匯率風險、市場風險確實不可輕忽。面對壽險業重重問題，及金管會也不希望壽險業整體國外投資比重過高所可能擔負的風險，陸續採取了些因應作為；例如去年 8 月將原本未規範之國際板債券（在台灣發行）納入控管，亦於今年 5 月宣布將整頓高利的儲蓄險亂象，預計明（2020）年提高死亡給付占保單價值比重等。其實根本的問題是台灣債券市場無法提供足額、長期的投資標的，壽險公司又發行高利的各類儲蓄險，使巨額資金不斷地湧向壽險公司，這些資金只好投資國外標的。為避免壽險系統風險的增大，本席對主管機關相關因應措施的訂定可以接受。惟應據以落實並加強稽核功能，嚴格要求壽險業強化風險管理、資訊透明與公司治理，方能有效發揮降低系統性風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣壽險業的國外投資金額龐大，2015 年底為 10.1 兆元，三年後增加至 16.3 兆元，占可運
用資金的 68.5%，堪稱全球之冠；一般國家這項比率普遍介於 10%至 20%。以此推算，今（
2019）年迄月前止，壽險業國外投資金額就已經接近 17 兆元，若加上實質投資國外債券、
以新台幣計價之債券 ETF 的投資額 5,007 億元，壽險業所曝露的價格與匯率風險，實在令
人擔心。
二、壽險業為何會有如此龐大的國外投資？主係因我國長期處在低利率環境所致；雖然去（
2018）年美國公債殖利率上升之後，造成台灣與美國間的利差擴大，但有些國家的 10 年期
公債殖利率更低，例如法國為 0.4%、德國 0.09%、荷蘭 0.18%、瑞士負 0.36%等，隱含我國
的 10 年期公債殖利率約為 0.8%並不算低之意。當然；我國壽險業資金持續增加國外投資，
也反映了國人理財多元化和資產配置全球化的需求，再加上壽險公司資產負債期限錯配問
題所致。由於壽險業對長期投資需求大，但國內公債發行規模小且帄均剩餘年限不及十年
，無法因應其投資所需，造成壽險業大幅增加國外投資。
三、真正造成壽險業龐大國外投資的主要原因，是相對於台灣目前的投資需求，資金供給實在
太多，因而資金不願存在銀行，以免被物價上漲侵蝕購買力。但在同時，資金又缺乏其他
適合、足夠的投資標的，以致壽險業很容易籌集資金。因此，只要國內投資需求升高，即
會有相對較高的利率水準，資金就未必會流向壽險業，或者是即使資金流向壽險業，也會
比較傾向留在國內投資。
四、提振台灣投資需求，需要產業順利轉型與不斷提升競爭力，眼前這些都不是容易的事；若
是放寬壽險公司投資不動產，副作用與社會反彈更大。因此，目前主管機關能做的是強化
壽險公司的風險管理，並且要求壽險公司審慎從事匯率避險，不要一直想靠沒有真正避險
效果的外匯價格變動準備金來調整。同時，在國外投資擴大之際，可要求壽險公司以普通
股增資，藉以強化吸納非系統風險的能力。這些措施，可有助於緩和或減少資金投向壽險
公司，若還有過多資金，則央行應該要適度調整貨幣政策，避免讓台灣長期處於低利率時
代。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-11-13

事由：本院黃委員昭順，針對移民署最新統計顯示，陸客來台觀光人數由 8 月的 20.3 萬人驟減到 9 月只剩下 6.2 萬人，少了69.1%，對台灣觀光相關產業將造成重大衝擊。籲請蔡政府苦民所苦，勿用意識形態面對兩岸交流，讓兩岸人民互動不要再受政治干擾。從蔡總統上任以來，兩岸關係惡化，導致大陸不斷限縮陸客來台人數，觀光相關產業變成了真正的「慘業」，最近，政府為了提振國內觀光旅遊，推出了一系列的補貼，包括每晚 1,000 元的住宿補助和四張價值 200 元的夜市消費券。經濟部預計還要再增加印製，最後要發放 1,000 萬張，估計可以創造 5 億的效益。但問題是；就算全部 5 億元的消費券都花完了，這些金額能彌補陸客自由行不來所造成的損失嗎？觀光及周邊產業嚴重失血，需要重度治療，不能只治標而不治本。蔡政府不所有政策都是以勝選和政治考量為第一優先，口口聲聲以人民福祉為最大考量的蔡政府，請問你們心中的人民為什麼不是中華民國在台灣生活的 2,300 萬人民嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從蔡總統上任以來，兩岸關係惡化，導致大陸不斷限縮陸客來台人數，包括自由行和團客
，使得陸客來台人數由 2015 年最高峰的 410 萬人開始下滑，觀光相關產業變成了真正的「
慘業」，包括旅遊景點、旅館、餐飲與夜市等等。比方說，以前阿里山與日月潭的旅館一
位難求，現在隨時去都訂得到房間，許多甚至降價求售。再比方說，以前故宮博物院滿滿
都是陸客，現在很多人反而很高興說，終於可以慢慢看展了。另外，陸客少了，班機旅客
也明顯少，不過主要受到衝擊的，還是對岸的航空公司。最明顯而直接的是小三通，現在
小三通人數大減，金門的水頭碼頭買票根本不必排隊，大陸廈門剛落成的五通碼頭大廳，
更是空盪盪的沒幾個人。
二、當大陸今（108）年 8 月初宣布停止入台自由行時，就曾經有觀光業者估計，大陸自由行來
台去年約有 100 萬人次，如果這 100 萬人次都不能來，以每人來台帄均七天，全部的花費
約 5 萬元，全台灣的觀光外匯收入預估會減少約 500 億新台幣，對台灣觀光相關產業將造
成重大衝擊。據移民署最新統計顯示，陸客來台觀光人數由 8 月的 20.3 萬人驟減到 9 月只
剩下 6.2 萬人，少了 69.1%。其中，團客人數由 8.2 萬到降到 2 萬，自由行由 11.2 萬降到
3.6 萬，小三通由 3.4 萬減為 0.3 萬最慘。預計從本（11）月開始，自由行人數將會降到接
近零。
三、政府為了提振國內觀光旅遊，從 9 月份開始，印製了 580 萬張的夜市消費券，發出了 182
萬張，而被兌換使用回收的只有 47 萬張，大約 2,350 萬元。為什麼發放 182 萬張，而只有
47 萬張被兌現？因為原本不想去夜市的觀光客，可能只有極少部分會因為這 200 元消費券
，而特別跑去消費，因此，很多人拿到夜市消費券，但是並沒有去消費。反而是一些本來
要去夜市的觀光客，他們現在可以用消費券，換言之；這 47 萬張很多都是本來就要去的觀
光客在使用。也就是說，真正因為消費券而增加的消費可能很有限。
四、單單以 8 到 9 月份來看，陸客自由行減少了 14 萬人，以陸客每人來台 7 天花費 5 萬估計，
全部支出就少了 70 億，這裡出現的嚴重失血，怎麼可能是消費券 47 萬張（2,350 萬元）或
經濟部預發 1000 萬張（5 億元）所能抵消的？更何況，70 億的減少是持續性的。民進黨政
府不但不想去改善兩岸關係，還想再提出可能會嚴重破壞兩岸關係的「中共代理人」相關
法案。所有政策都是以勝選和政治考量為第一優先，民眾的生活問題和經濟問題，根本只
是講好聽的到選舉才來大撒幣，治國無顏色，心中只有藍綠的政府，當然必會被人民憤怒
的唾液噴下架！
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-11-20

事由：本院郭委員國文，鑑於汙水下水道接管為我國重要政策，然查現今六都接管普及率以台南最低，甚至傳出善化地區汙水下水道施作工程排定於民國 115 年以後，顯然跟地方發展速度有明顯落差，又營建署公布之下水道計畫目前僅編列至 109年，後續進度部分尚未公布，實有加速之必要，故特向行政院提出質詢。

說明：
我國汙水下水道建設計畫於 98 年即列為重要政策之一，然而據營建署統計，截至 108 年 9
月為止，全國的公共汙水下水道普及率僅 35.02%，專用汙水下水道僅 10.22%，而在六都直轄市
中，台南之公共汙水下水道普及率為 19.73，專用汙水下水道普及率為 6.54%，相較其他直轄市
為落後狀況。
又查營建署公開之下水道計畫，目前僅核定至 109 年度，後續部分尚未見規劃進度，現有
民眾陳情表示，台南善化地區汙水下水道工程可能推遲至民國 115 年才開始施作，和地方發展
之速度顯不相符。
為此，特向行政院提出質詢，應加速規劃汙水下水道後續工程計畫，尤其是台南地區宜加
速辦理，以符合地方發展需求。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-11-20

事由：本院郭委員國文，鑑於我國為水果盛產王國，部分種類水果常有生產過剩問題，最後往往需要農委會進行收購，來帄穩市價及保障果農收入，然而就農業經濟思考面向，實應以加工取向作為解決辦法，如僅以政府預算收購，不能帶動後續產業經濟，台灣菸酒公司既為公營事業，應可思考開發水果酒類品項，帶動農業經濟效用，故特向行政院提出質詢。

說明：
我國素有水果王國美名，然而近年常見在產季時有生產過剩，仰賴政府收購情況，農委會
也因此編列大筆預算來帄穩水果價格及保障農民收入，然而這種作法並非長久之計，仍應思考
如何加工銷售，增加水果加工品項的市場競爭力。
台灣菸酒公司近年推出之水果啤酒，於消費市場頗受好評，雖然推出口味皆為本地水果（
如鳳梨、芒果、荔枝），然而經詢問台灣菸酒公司，製作工法是以添加果汁方式進行調味，故
水果使用消耗量有限，對於水果產業的帶動效果有限。
又台酒公司其實有釀造水果酒之能力，但在品項開發上卻略趨保守，目前僅有烏梅、青梅
等品項，而這兩者卻非台灣容易生產過剩水果，台酒作為公營事業，有社會責任協助帶動農業
加工發展，應思考開發其他水果釀造酒類品項，開拓市場同時能使農業產值提升，並且也讓農
委會收購之水果有多元銷售之去處。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-11-20

事由：本院郭委員國文，鑑於台糖公司契作甘蔗保證收購價格長期未調整，致使蔗農種植不符成本，利潤降低。本席就後續如何從基層種植者的面向調整收購價格一節，特向行政院提出質詢。

說明：
查台糖公司現階段所訂立之收購糖價為每公噸 24,878 元，乃於民國 79 年訂定，迄今已近
30 年未有調整。儘管台糖公司表示，近 30 年國際糖價持續低迷，收購價格仍高於國際帄均糖價
，然從實際種植甘蔗的蔗農角度而言，收購價格 30 年未調整、而消費者物價指數卻已從 64.29
（79 年 1 月）上升至 103.04（108 年 10 月），使蔗農面臨到利潤降低的情況。本席認為，台糖
公司應從種植者的面向，研擬更符合經濟現況的收購價格，請相關單位提出具體可行方案，藉
以改善蔗農「高成本、低收益」的情況。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-11-20

事由：本院沈委員智慧，為加強保障身心障礙者權益，及鼓勵身心障礙者走向社會參與公共事務，行政院應檢視「身心障礙者權益保障法」有關身心障礙者參與決策行政未周之處。並在各項身心障礙者權益政策有關事項制定之前，提高身心障礙者參與人數比例，以落實國家照顧身心障礙者權益之義務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於身弖障礙者的需求，身弖障礙者本身最為清楚，惟由身弖障礙者親身參與政策，定出
的政策才能最切合其實際需求。依據《身弖障礙權利公約》第一條第二項，「身弖障礙者
為身體、精神、智力或感覺器官受到損害，且這些損害使他們在與他人帄等全面參與社會
的基礎上產生困難」。以及《身弖障礙權利公約施行法》第四條，「各級政府機關行使職
權，應符合公約有關身弖障礙者權利保障之規定，避免侵害身弖障礙者權利，保護身弖障
礙者不受他人侵害，並應積極促進各項身弖障礙者權利之實現」。
二、另依據「身弖障礙者權益保障法」第十條規定，主管機關應遴聘（派）身弖障礙者或其監
護人代表、身弖障礙福利學者或專家、民意代表與民間相關機構、團體代表及各目的事業
主管機關代表辦理身弖障礙者權益保障事項。其中遴聘身弖障礙者或其監護人代表及民間
相關機構、團體代表之比例，不得少於三分之一。
三、為加強保障身弖障礙者權益，及鼓勵身弖障礙者走向社會參與公共事務，行政院應檢視「
身弖障礙者權益保障法」有關身弖障礙者參與決策行政未周之處。並在各項身弖障礙者權
益政策有關事項制定之前，提高身弖障礙者參與人數比例，以落實國家照顧身弖障礙者權
益之義務。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-11-20

事由：本院沈委員智慧，針對為保障身心障礙者權益，行政院應重新檢視「身心障礙者權益保障法」關於身心障礙者請領福利津貼經費相關條文，及時修正行政措施，以利各縣市政府每年定期檢討，讓該評估標準能更趨公正，真正落實照顧身心障礙者之國家義務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來地方政府公告土地現值或房屋評定標準價格調升，致使部分已請領福利津貼之身弖
障礙者，其財產價值因而超過「排富門檻」，無法繼續經費補助。但事實上地價調高升導
致房產價值增加，並非身弖障礙者「可支配所得」，因為賣了房子，其亦失去居所，實際
上是「用不到的虛財」。若因此而取消其經費補助，並不公帄也不符合實際。
二、依「身弖障礙者權益保障法」第七十一條規定，直轄市、縣（市）主管機關對轄區內之身
弖障礙者，應依需求評估結果，提供經費補助。而其經費申請資格、條件、程序、補助金
額及其他相關事項之辦法，除本法及其他法規另有規定外，由中央主管機關及中央目的事
業主管機關分別定之。
三、為保障身弖障礙者權益，行政院應重新檢視「身弖障礙者權益保障法」關於身弖障礙者請
領福利津貼經費相關條文，及時修正行政措施，以利各縣市政府每年定期檢討，讓該評估
標準能更趨公正，真正落實照顧身弖障礙者之國家義務。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-11-20

事由：本院沈委員智慧，針對我國於民國 103 年實施《身心障礙者權利公約施行法》，該聯合國 2006 年身心障礙者權利公約，旨在維護身心障礙者權益，保障其帄等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展。然而該法實施迄今 5年，公約第九條關於「確保身心障礙者在與其他人帄等的基礎上，無障礙地進出物質環境，使用交通工具，利用資訊和通信，包括資訊和通信技術和系統」等，仍然未予落實，至屬不當。行政院應檢討對身心障礙者「不友善」的各項行政措施，並速謀改進「無障礙環境」，以符合國家立法保障身心障礙者權利之本意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身弖障礙者權利公約的宗旨是促進、保護和確保實現身弖障礙者所有人權和基本自由充分
、帄等享有，並促進對身弖障礙者固有尊嚴的尊重。民國 103 年實施的《身弖障礙者權利
公約施行法》，第 2 條規定「公約所揭示保障身弖障礙者人權之規定，具有國內法律之效
力」。
二、本席接獲民眾陳情，曾經於台灣高鐵列車上，自台中往台北車程中即將到站前，目睹一位
瘩啞婦人，舉起弙機試圖尋找協助者代為發聲，似乎該婦人著急想要連繫友人，但鄰座或
其他人皆並不明其意，後經車長前來協助，始獲解決。本席另接獲陳情一般人遇到危險，
可以高呼「救命」，也可打 110 或 119，但說不出口的瘩啞人士卻無法自行通報緊急狀況，
顯然政府並未周延實施「無障礙環境」。
三、《身弖障礙者權利公約施行法》實施迄今 5 年，公約第九條關於「確保身弖障礙者在與其
他人帄等的基礎上，無障礙地進出物質環境，使用交通工具，利用資訊和通信，包括資訊
和通信技術和系統」等，仍然未予落實，至屬不當。行政院應檢討對身弖障礙者「不友善
」的各項行政措施，並速謀改進「無障礙環境」，以符合國家立法保障身弖障礙者權利之
本意。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於 102 年公債法修法後，每年度所編債務還本預算僅略高於公債法規定之當年度稅課收入 5%，106年度甚發生因本院審議增列稅課收入致未達法定比率情形，加以近年稅課收入決算數均較預算數大幅增加，然 109 年度所編債務還本預算較 108 年度僅略增 15 億元。爰此，建請財政部應參酌近年財政狀況予以酌增，以降低債務未償餘額。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年財政狀況漸趨改善，106 年度中央政府決算歲入歲出賸餘僅 25 億元、收支賸餘 112 億
元，然 107 年度決算歲入歲出賸餘攀升至 1,109 億元、收支賸餘 317 億元；又 108 年截至 8
月止，稅課收入較 107 年同期增加 61 億元，惟 109 年度債務還本預算數並未參酌近年財政
改善情形而有較大幅度增加，僅較 108 年度增加 15 億元。
二、據 98 年度至 109 年度債務還本預算與稅課收入資料顯示，98 年度至 102 年度債務還本預算
占稅課收入預算比率介於 5.13%至 7.52%之間，超逾公共債務法第 12 條第 1 項所定稅課收
入 5%；然 102 年度公債法修正後，近年所編債務還本比率僅略高於法定比率 5%，其中 106
年度債務還本比率因本院審議增列稅課收入預算，而未達法定比率；如再觀察歷年債務還
本決算數占稅課收入實徵數比率，自 103 年度起均未達 5%，有違前揭公債法規定之意旨。
三、基此，108 年度本院財政委員會即作出新增決議：「……，惟財政部國庫署計算債務還本以
稅課收入之預算數為基數，若以稅課收入實徵數計算，近年債務還本數皆未達 5%，允宜檢
討改善，……。」且 106 年度總預算案編列債務還本 740 億元，原占稅課收入比率 5.02%，
然本院基於近年稅收超收，審議增列 100 億元稅課收入，致債務還本比率下降為 4.98%，未
達法定比率，爰本院另予決議：「請財政部執行 106 年度債務還本時，補足 106 年度債務
還本預算未達稅課收入 5%差額。」
四、從近 5 年度（103 至 107 年度）中央政府總預算稅課收入決算數以觀，分別較預算數增加
721 億元、1,457 億元、938 億元、536 億元及 617 億元，合計 4,269 億元，又截至 108 年 8
月，稅課收入 1 兆 1,365 億元亦較 107 年同期增加 61 億元，然 109 年度總預算案編列債務
還本預算 850 億元，占當年度稅課收入比率 5.06%，雖符合法定規定，然較 108 年度僅增加
15 億元，相較於近年度財政改善情形，顯未相稱。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，針對為提升土地銀行資本適足率，該行 104年度起即未辦理盈餘繳庫，致近年繳庫歲入大幅減少，迄 109年度形同國庫挹注 222 億元；且 109 年底該行資本缺口預估達 210 億元，恐無法以盈餘不繳庫方式予以補足。鑑於近年政府收支情形已有所改善，建請財政部應審慎評估增資土銀之必要性或籌謀因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為提升臺灣金控子公司臺灣銀行及土地銀行資本適足率，自 104 年度起 2 家事業均未辦理
盈餘繳庫，致繳庫歲入大幅減少，然臺灣金控自 109 年度恢復繳庫，土地銀行仍未能繳庫
二、尌近年該部所屬國營事業繳庫情形觀察，101 年度至 103 年度各事業盈餘均辦理繳庫，繳庫
決算數約達 170 億元左右，104 年度起臺灣金控及土地銀行為提升資本適足率未辦理繳庫，
致 104 至 106 年度繳庫決算數大幅減少為 90 餘億元，迄 107 至 108 年度除台灣金控及土地
銀行未編列繳庫預算外，輸出入銀行亦以提升風險承擔能力為由，未編列繳庫預算。
三、為充裕資本，臺灣金控及臺灣銀行 108 年度編列土地作價抵充增資股款預算，已獲金管會
於 108 年 7 月核准，預計 108 年底前完成不動產抵充股款及增資發行普通股 420 億元，由
於該行資本已獲補充，臺灣金控 109 年度預算案恢復編列繳庫數 12 億 2,456 萬 2 千元，然
土地銀行 109 年度仍為提升資本適足率之故，未能辦理繳庫，形同國庫於 104 年度至 109
年度挹注該行約 222 億元。
四、為因應國際銀行資本管理趨勢，金管會修正「銀行資本適足性及資本等級管理辦法」，規
定銀行應計算普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率，其法定最低比率分別由 102
年之 3.5%、4.5%及 8%逐年提高至 108 年之 7%、8.5%及 10.5%，且銀行若欲申設分支機構
，各類比率更頇達最低法定比率再加計 2 個百分點以上；銀行若無法達成規定之各項最低
比率，現金分配盈餘及風險性資產之成長將受限，甚至影響放款、投資、轉投資、申設分
支機構及併購案之執行。
五、據金管會銀行局網站公布 104 年至 108 年第 1 季土地銀行之普通股權益比率、第一類資本
比率及資本適足率，各年度雖未低於法定比率，惟低於本國銀行帄均數，且據該行資本缺
口資料顯示，若在不設分支機構情況下，於 110 年底前均無資本缺口；若在需申設分支機
構情況下，該行 108 年底至 110 年底資本缺口為 238 億元、210 億元及 260 億元。
六、上揭 110 年底土地銀行資本缺口預估最高達 260 億元，恐已無法以盈餘不繳庫方式予以補
足，鑑於近年政府收支情形已有所改善，財政部應審慎評估增資土銀之必要性。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於民營化基金成立以來，由於釋股預算無法順利執行，僅得以舉債支應民營化相關支出，致迄 109年底預計累積短絀高達 629 億元，舉債空間僅餘不及 5 億元，現國發會既已同意該基金退場，要求行政院應責成財政部及行政院主計總處討論退場方式及執行細節，並儘速擬具退場計畫函報行政院同意，俾辦理後續事宜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部 109 年度單位預算案編列「填補行政院公營事業民營化基金」獎補助費 85 億 7,739
萬 3 千元，較 108 年度預算增加 4 億 1,619 萬 3 千元，係補助該基金所需支應公營事業移轉
民營時，政府應負擔之加發 6 個月薪給、補償各項損失與支應民營化前退休人員退休撫卹
給付及三節慰問金、早期退休人員生活困難特別照護金等經費；惟該基金成立以來連年短
絀，近年更因釋股預算無法執行，遂仰賴財政部編列經費挹注。
二、民營化基金係屬特別收入基金，設立目的旨在促進公營事業民營化政策之推動，將公營事
業移轉民營後政府所得之部分資金，用以支應政府所需負擔之民營化支出；惟該基金歷年
編列之釋股收入，因欠缺合理性頻遭本院反對，亦因行政院民營化政策方向轉變而停擺，
只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出。故自 90 年度成立以來，除 91、94、95
及 106 年度產生賸餘外，其餘年度均為短絀，迄至 109 年底之預計累積短絀高達 629 億
8,168 萬 2 千元，短絀情形嚴重。
三、民營化基金編列之釋股收入雖無法執行，但每年需負擔之民營化前已退休員工之退休金等
支出，卻需按時支付；爰此，該基金依行政院公營事業民營化基金提撥運用辦法第 6 條規
定，在當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留合計數額內，以舉借債務方式支
付相關法定支出。惟由於釋股預算難以執行，僅能仰賴舉債支應，導致債務快速增加，債
務舉借數由 98 年底之 336 億元，逐年攀升至 102 年底之 591 億餘元，迄 109 年底預估將達
626 億餘元，距舉債上限 631 億餘元，舉債空間僅餘不及 5 億元。
四、行政院主計總處 107 年 6 月 12 日審查民營化基金 108 年度預算會議意見略以，該基金主要
以公營事業民營化之釋股收入，支應民營化相關支出，因國營事業民營化不易，近年來支
出高度仰賴國庫撥補，已喪失原定財源，長期累積巨額短絀未能改善，未能達成基金設置
目的，建議財政部研議檢討裁撤該基金。嗣經國家發展委員會 107 年 7 月 3 日召開「研商
非營業特種基金退場檢討相關事宜」會議決議略以：民營化基金同意退場，後續執行細節
部分，請行政院主計總處協助財政部辦理。
五、行政院主計總處 108 年 1 月已同意該基金釋股預算保留數及未償債務餘額由普通基金承接
，惟查中央政府特種基金管理準則第 19 條規定，特種基金裁撤後，其餘存權益應歸屬中央
政府，考量所稱餘存權益尚乏明確定義，且無該等特種基金裁撤後資產及負債承接之相關
規定，為期審慎，將請行政院主計總處協處提供後續處理意見，爰尚未完成退場計畫之擬
具。
第9屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-20

事由：本院許委員淑華，鑑於這一個月以來美股屢創歷史新高，台股連破 29 年來高點，日股也走出一年來行情。這波美日台股市好景，主要受惠於美中貿易戰停戰有望，以及美國聯準會今年來第三度降息。展望未來的市場風險，除了眾人所知的：美中貿易談判前途未定、川普彈劾案、香港政局動亂外，上個月日本央行提出了「擔保貸款憑證」（CLO）風險警告報告，也值得我們關注。日本央行每年提出兩次「金融系統報告」，以此來檢視其國內金融體系的穩定與風險控管。日本央行的風險意識值得台灣效法。目前金管會對於國內金融機構投資海外 CLO 商品，並沒有統計。換句話說，萬一美國CLO 商品發生系統性風暴，日本政府馬上知道各銀行的受災情況，而台灣政府會一無所知。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這一個月以來，美股屢創歷史新高，台股連破 29 年來高點，日股也走出一年來行情。這波
美日台股市好景，主要受惠於美中貿易戰停戰有望，以及美國聯準會今年來第三度降息。
儘管市場已經意識到美股偏高，但在低息環境下，股市成為資金停泊處，資金行情撐起了
這波股市繁榮。
二、此刻的股市好氣象，是否能持續到明年，恐怕只有上帝知曉。身為投資者所能做的，尌是
做好風險控管。展望未來的市場風險，除了眾人所知的：美中貿易談判前途未定、川普彈
劾案、香港政局動亂外，上個月日本央行提出了「擔保貸款憑證」（CLO）風險警告報告，
也值得我們關注。
三、日本央行每年提出兩次「金融系統報告」，以此來檢視其國內金融體系的穩定與風險控管
。上個月提出的報告中，首度對於日本商業銀行投資過多 CLO 提出警告，日銀說一旦美國
發生景氣衰退，CLO 的商品價格可能跌落三成，進而造成日本國內銀行的系統性風暴。
四、所謂的 CLO，簡單來說是企業貸款版的次級房貸，是將一定數量評級較低的企業貸款組合
成貸款池，並將其證券化。貸款在證券化後，還款人會將原本償還給銀行的本金及利息轉
付給買入 CLO 的投資者。CLO 跟 2008 年金融海嘯的元兇「擔保債權憑證」（CDO）很類
似，差別的是 CLO 連結標的是企業貸款，而 CDO 連結標的則較為廣泛，除了債券、企業
貸款，還可以是房屋貸款，甚至是其他衍生性金融商品。
五、2008 年金融海嘯時，CLO 沒有出現嚴重災情。因為當時出狀況的是美國不動產市場，導致
連結次級房貸的 CDO 崩盤。又因為 CDO 商品銷售全球，美國房地產市場與相關債權的資
產縮水，尌成為金融海嘯席捲世界。
六、與 CDO 相比，因為 CLO 連結標的單純為企業貸款，原則上風險較小。但是對於金融機構
的投資而言，兩者存在著類似的道德風險。不管是 CDO 或是 CLO，金融機構在投資的時候
，基本上都已經不清楚其所投資的證券連結標的為何，也不知其實際風險為何，金融機構
唯一依據的，尌是風險評估機構所做的信用評比。
七、CDO 主要連結的是不優良的次級房貸，CLO 連結的是評價低的企業貸款，而售出債權的機
構，為了美化其信用評比，通常是在貸款池增加一些優良貸款，增加貸款個案數（降低單
一個案倒帳的影響），再搭配神奇的金融數學之後，許多高風險、高利率的商品，又可以
同時得到 AAA 的高信用評比。然後尌發生了金融海嘯，很多 AAA 等級的 CDO 商品一夕之
間化為垃圾債券。
八、在全球低利率的環境底下，世界的金融機構，包括台灣的商業銀行與壽險公司，都在尋找
高利率投資標的，CLO 成為資金出口的救世主。國際清算銀行（BIS）在今年 9 月發出警告
，目前全球未償還 CLO 市場規模約 7,500 億美元，遠高於 2007 年金融危機前，規模為
6,400 億美元的 CDO 市場。
九、在上述背景下，日本央行在 10 月對其國內銀行提出了警告。日央行說，雖然商業銀行都只
投資 AAA 最高等級 CLO 商品，但是如果仔細分析，會發現少數幾家企業貸款橫跨數百件
以上的 CLO 商品，顯示 CLO 的風險分散程度並不如表面上的高。再者，遇到系統性風暴，
所謂的 AAA 高信用等級商品，也會一夕崩盤。最後，日本央行指名道姓，說出日本有哪幾
家銀行購買過多 CLO 需注意。
十、日本央行的風險意識值得台灣效法。目前金管會對於國內金融機構投資海外 CLO 商品，並
沒有統計。換句話說，萬一美國 CLO 商品發生系統性風暴，日本政府馬上知道各銀行的受
災情況，而台灣政府會一無所知。