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第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員國書，鑑於目前科技會報辦公室所規畫之《行政院生產力 4.0 發展方案》在計畫內容中，所設定之產業與政府未來重點發展產業並未能夠呼應，為使政府資源能夠得到最有效率之應用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《行政院生產力 4.0 發展方案》為行政院科技會報辦公室於 104 年 3 月 23 日邀集經濟部、
科技部、教育部、農委會、衛福部、勞動部等部會討論，並於同年 6 月 4-5 日召開「2015
年行政院生產力 4.0 科技發展策略會議」，凝聚產官學研的意見與結論共識，進而研擬「行
政院生產力 4.0 發展方案」提報行政院科技會報討論後，作為推動生產力 4.0 科技發展計畫
之依據。然而現行計畫主要是針對製造業、商業服務業、農業，考量到未來新政府之產業
政策，似有重新檢討生產力 4.0 發展方案之執行方向之必要。
二、參考蔡英文總統於競選時所提出之政見，未來行政院之產業政策主軸將會以生物醫藥、綠
能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等五大產業面向為主。是故，為使科技會報辦
公室之執行能量能與政府產業施政主軸相呼應，因此本席建議科技會報辦公室應重新評估
「行政院生產力 4.0 發展方案」內容，提供五大重點產業發展動能。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-06-15

事由：本院陳委員學聖，基於最近全台氣溫炎熱，供電需求吃緊，在所有可用機組全投入使用下，還亮出「限電警戒」紅燈，在全球暖化趨勢下，如何滿足民眾與產業用電需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部李部長上任前，曾對工商團體掛保證今明兩年台灣沒有缺電問題；然而，近期全台
氣溫飆高，台北氣溫上看 37 度，體感溫度更可能飆破 40 度，5 月 31 日台電所有可用機組
全面投入發電，但因台中火力電廠六號機破管停機影響下，備轉容量率僅剩下 1.64%，亮起
「限電警戒」的紅燈。
二、綜觀全球氣候趨勢，皆因全球暖化之故，朝向極端氣候發展，一段時間的極熱將成為常態
，可預期民眾用電需求將持續升高。若供電無法應對民眾需求，甚至因超過負載而跳電、
停電、限電，不僅對需廿四小時維持穩定用電的產業造成衝擊，也可能讓民眾須冒著高溫
揮汗如雨，絕非百姓之福。
三、蔡英文上任前即宣稱將廢核，經濟部也提出「2025 年要廢核無商量餘地」。然而，若將核
能機組全面廢止，綠能發電是否能補齊核能機組遺留下來的用電缺口？如若改以燃煤發電
頂替，則將排放更多二氧化碳，大悖於《京都議定書》等全球多國為防止全球暖化惡化而
採行的遏制措施。
四、綜合上述，不僅經濟部與台電應提出完整合理的電力計畫，完成李部長對於今明兩年「無
缺電問題」的允諾，有效應對此番用電危機；更應提出可行的長期電力供給措施，在蔡英
文選前電價不漲的允諾下，如何能達到既完成政府廢核的宣示，又能讓產業不會因缺電而
損失，百姓不會因沒電而抱怨。
五、上述質詢       敬請答覆。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：陳宜民
刊登日期：2016-06-15

事由：本院陳委員宜民，有鑑於教育部對其業管之教育事務財團法人管理，有極為不合理之處，恐不利財團法人教育基金會自治，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、查，『教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點』（後簡稱該要點）內諸多法條
用語意思模糊，恐不利財團法人教育基金會自治。如：該要點第十點各項規定皆用『不宜
』一詞，然實際訪查財團法人，多表示教育部多將『不宜』從嚴解釋為『不得』，並以行
政手段逼迫各基金會就範。
二、再者，現行財團法人並非均受政府補助或捐助成立。若其財務來源非受政府捐（補）助，
而教育部卻用高密度管理、監督，恐不利民間自主捐助成立相關教育基金會，亦迥異於其
他部會對所屬財團法人之監督、管轄。
三、爰此，要求，(一)行政院通盤檢討教育部所屬教育財團法人監督要點，該要點既依民法而
訂之，理應回歸民法自治精神，豈能任其高密度對財團法人施以行政監督。(二)各單位相
關管理財團法人之監督要點用語明確化，減少行政人員解釋濫權。(三)要求行政院依財團
法人受政府捐（補）助多寡，區分監管機制，避免自主成立之財團法人，因過多規約與管
制機制而放棄從事公益之目的。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員昭順，針對行政院長林院長日前指出；本（105）年 GDP 只能力求保一。而行政院為達到保一的目標，將以900 億元預算，加速推動擴大內需，特提醒政府莫輕忽全球經濟低成長困境的危險。自 2008 年美國金融海嘯及歐債風暴之後，全球經濟迄今仍未見真正復甦。日前 IMF（國際貨幣基金）發表全球經濟展望報告，將今（2016）年全球經濟成長率由 3.4%調降到 3.2，未幾；OCED（經濟合作發展組織）也跟進下修，也特別警告全球經濟成長不但未進，反而還「倒退嚕」。OECD 首席經濟學家曼恩警告，各國將較具短期刺激作用的貨幣政策當成萬靈丹，但偏廢了較具長期效果的財政政策和結構調整政策，以致全球經濟看不到前景。我們雖不知全球經濟何時否極泰來？但台灣在這波又長又冷的經濟寒冬中絕難倖免，政府為保一所作之短期因應措施，900 億是來自過去年度的保留預算，但長期經濟政策更需有足夠資金支持，如何避免遭全球景況過度衝擊，如何儘速調整結構，俾利在全球復甦之際趁勢而起，實為政府當前極其重要課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼本（2016）年 4 月中旬國際貨幣基金（IMF）調降全球經濟成長率之後，日前經濟合作發
展組織（OCED）也跟進下修。在 IMF 發表全球經濟展望報告，將今年全球經濟成長率由
3.4%調降到 3.2，其中美國和歐元區都下修 0.2 百分點，英國則下修 0.3 個百分點。值得注
意的是，日本的預測值從 1%降到 0.5，大陸反而從 6.3%調高至 6.5。
二、去（2015）年 10 月，OECD 還預測今（2016）年全球經濟成長率可望達到 3.6%，但本（
2016）年 6 月 1 日即將此一預測值大幅下修到 3%。OCED 警告說，全球恐面臨落入低成長
困境的風險，影響所及，將禍延子孫。IMF 以及 OCED 的預測及警告，都像似陣陣寒風，
在 6 月大熱天裡讓人冷到背脊。
三、繼 IMF 總裁拉加德於 2014 年年底提出「經濟將進入『新平庸時代』」，OECD 首席經濟學
家曼恩更警告，如果全球無法採取全面、一致和共同的行動，經濟將持續以令人失望且牛
步化的速度成長。曼恩的看法顯然更為悲觀。全球經濟何時否極泰來，尚在未定之天。但
是，曼恩的警告卻頗值得參考。她指出，貨幣政策被當成主要的工具，單獨使用的時間過
長；同時，世界各國也缺乏財政或結構調整政策，應該擴大財政支出。
四、政府目前正推動五大產業政策，金管會則推出四挺策略助攻五大產業政策。行政院為了保
一而計畫動用的 900 億是來自過去年度的保留預算，推動五大產業則需足夠的銀彈。換言
之，政府的長短期經濟政策都需要有足夠的資金支持，但是到底台灣能否籌措到那麼多資
金？目前各國都將較具短期刺激作用的貨幣政策當成萬靈丹，但卻偏廢了較具長期效果的
財政政策和結構調整政策，以致全球經濟看不到前景。政府是否也應深切思考？如何在兩
權相害取其輕下，選擇對國家經濟發展最穩當有利的方式！
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員昭順，針對新政府以新南向政策作為是重振經濟、擴展台灣經濟空間的重要策略，籲請政府應正視兩岸關係對其成敗之影響。回朔李登輝與陳水扁時代，政府為分散台商赴大陸投資的風險，冀藉南向政策發展東南亞市場，但市場力量決定了失敗命運。而今；大陸在國際的實力更遠大於當時，政府新南向政策涉及的國家都是大陸邦交國，加上其在東南亞地區政經影響力的大幅上升，如果大陸有意從中作梗，台灣活動空間必然相對緊蹙，總統府新南向辦公室主任黃志芳說，台灣沒能力與「一帶一路」砸大錢式大計畫比拚，新南向是藉自身優勢在東協與南亞做「隱形冠軍」，惦惦吃三碗公，不是要跟大陸競爭，這話就是現實！市場就這麼大，既然雙方都要經略，勢必在東南亞短兵相接，平心而論；在國際現實下，無論就政治或經濟實力，台灣不但沒有優勢，甚至沒有對抗空間。換句話說；如果兩岸關係沒有理順，新南向政策的空間必然就會縮減。蔡總統表態願參與 RCEP，就是因為經濟問題不可能與政治問題脫鉤，即若兩岸政治問題一時難解，但政府要推動新南向政策，就必須維繫兩岸經濟合作關係，最低程度也至少要爭取到大陸不會干擾，而能包容新南向政策，否則必然崎嶇且事倍功半，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府推動的新南向政策，欲與東協 10 國發展全面的雙邊關係，但「新南向政策」和「南
向政策」如何區隔遂為一大難題。李登輝執政時期的南向政策，其立意在防止台商過度西
進；而蔡英文政府喊出的「新南向政策」，其目的是讓台商趕緊在東南亞卡位，無論是舊
瓶新酒或舊酒新瓶，南向政策都帶有擴大台灣在東南亞地區的影響力，並和大陸有一絲絲
較勁的意涵。
二、就經貿往來及產業競合的戰略視角來看；台灣在經略東南亞市場最棘手的競爭對手應當是
南韓，而非投資著力最深的日本或最有政治企圖的大陸。然而，大陸及日韓可以透過雙邊
或多邊 FTA 尋求解套，但台灣卻因缺乏此機制而大受影響，甚至部分國家還因為忌憚大陸
，而拖延或關閉與我國的經貿協商管道，此乃新南向政策必須亟欲正視的課題！
三、總統府新南向政策辦公室主任黃志芳指出，新南向是為台灣尋找新的外部經濟支撐力量，
並非放棄大陸市場轉到東南亞，大陸在東協南亞多以基建為主的重大建設，台灣軟實力強
，「兩岸在東協南亞是相輔相成，可一起幫助東協南亞發展經濟」。很多國家近幾年都加
碼布局東協，大陸也很積極，包括一帶一路、亞投行；新南向不是調整兩岸經貿關係，這
對台灣還是非常重要領域，放棄大陸市場「是不可能的」，把在大陸的市場全部轉到東南
亞，「也不可能」。
四、如果新南向政策是為台灣經濟尋找更廣大出路，與大陸合作利大於弊，且相得益彰。反之
；若大陸故意從中作梗，對台灣則是百害而無。政府若真是為台灣 2300 萬人民的生存及發
展著想，即使示礙於民進黨基本教義精神所扼，也應速謀因應良策，異中求同！切不要因
在政治上的堅持，而讓台灣不但新南向不成，反被區域邊緣化而坐困愁城，爰此；政府應
考量：
(一)藉力使力以合作共創雙贏；實力是國際的現實，新南向政策諸國與大陸「利害」關係
深切，幾不可能捨陸趨台，兩岸關係惡化，只會加速渠等選邊，既然無法漠視大陸政
經實力的廣泛和深遠影響，政府就不應囿於意識形態而自我設限。
(二)陸方「一帶一路」，初期主要著力推進基礎設施互聯互通，台灣可以提供創意技術與
現代服務業經驗。隨著基礎設施互聯互通的推進，延伸商機會陸續出現，具體產業項
目亦可合作。新南向與一帶一路相結合是不錯的平台，從經濟合作角度切入，往往事
半功倍！
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員昭順，針對新政府積極推動產業政策的企圖心，甚表讚許，但切莫忘了政府是個團隊而非個人秀；未經審慎評估的構想切勿大放厥詞，柯 P 大巨蛋的處理就是一最好殷誡！例如：「類主權基金」或「國家隊」等倡議主張，現今產業競賽早已是國與國的競爭，大國在資本、法規、政策與市場等，都享有絕對優勢，我國在國際現實中，原本就處於劣勢，若硬以國家隊為名，不僅會讓業者未蒙其利，恐先扣分。試想，若我國最具競爭力的台積電、日月光及聯發科等公司，被貼上「國家隊」標籤時，屆時到對岸客戶處爭取訂單，到底是正數還是負數？是否政府在推動產業政策時，應儘量淡化政治色彩，而以產業與經濟發展的實質效益為重。在產業發展過程中，政府可以做許多民間做不到的事，但相同的；也有許多事務若交由民間去做，可能會發展得更快更好！以近來熱門話題的金融科技（Fintech）為例，民間企業雖迫切想投入發展，但政府在政策與監管的進展卻有如牛步，致使民間的創新創業也難以發展。爰此；本席建議：為有效管理及創新，與面對行政沉苛與管理積弊的問題，政府若能引進民間優秀團隊與力量等作法，或許能有所助益。美國國防部 DARPA（國防高等研究計畫署）運用民間力量的方式，殊值參考！特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府以「產業立國」作為經濟政策的核心，值得肯定，希望透過打造產業創新生態體系
，俾讓台灣經濟脫困，畢竟民眾對於如何讓經濟景氣走出寒流、讓產業發展成功轉型、讓
實質薪資成長、讓貧富差距縮小等問題，無不引頸企盼。若從新政府所主導的「特定產業
」發展方向來看，雖頗有創意，而且部分項目是台灣產業的競爭優勢，但如果更進一步分
析這些項目發展內容，其不是與之前政府所推動的產業創新之方向相同，則為過度高估發
展潛力。
二、早期在威權主義時代控制下，政府具有主導「特定產業」發展力量；不過，近年在民主潮
流制度洗禮下，政府角色已經逐漸退居幕後，取而代之的是，市場力量對產業發展之影響
日益提高。探究其原因，乃是在市場經濟體系下，任何產業未來生存發展趨勢，均是朝向
以創新、群聚為主軸，這些力量並非掌握在政府，而是蓄積於民間。舉例來說，隨著資訊
科技進步，手機十分普及，透過 APP 連結、創造，不但已顛覆以往的傳統經營模式，而且
也創造了許多就業機會，這些均是過去無法想像的現象，更加難以經由政府角色可以創造
的成果。
三、面對目前錯縱複雜的困境，以及迎接未來荊棘艱辛之挑戰，尤其財政赤字偏高壓力之下，
政府所可以操作的政策工具其實不多；然而，並非表示政府可以無所作為，而是需要有所
優先順序選擇。亦即政府在推動產業發展所扮演的角色上，必須致力營造公平、合理的競
爭空間，以及提供友善、親和的經營環境，俾讓民間所蓄積的創新力量能夠充分發揮。唯
有如此，台灣產業始能擺脫困境，百花齊放，締造新猷！
四、以美國國防部下屬的 DARPA（國防高等研究計畫署）為例，此機構目標是研發用於軍事上
的高新科技，其採取模式則是由國防部出題，並向民間徵求技術團隊，還定期舉辦比賽挑
選優秀團隊，DARPA 過去的出題範圍從網路、人工智慧到太空探險，近幾年則有無人駕駛
車與機器人等，透過這種「DARPA 出題、民間解題」模式，讓民間的創新科技與活力得以
成為產業發展的種子。企業追求產業與國際競爭力，向來是一步一腳印，只務實不務虛，
政府若能借鏡 DARPA 引進民間優秀團隊與力量等作法，相信會有助整體行政團隊戰力之發
揮！
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，鑒於隨著社會氛圍的轉變，第一線警察同仁執法日益艱難，我國政府是否於制度上全力支持正確合法使用警械，以維護社會治安並捍衛同仁執法尊嚴與伸張公權力，實為政府須嚴肅面對之議題。本席要求警政署持續就現行相關執勤法令進行研議及強化使用警械之教育訓練，警察執法是保障治安保護國民，應給予相應空間發揮其專業，不應過分苛責其刑，因而限縮警察維持治安的能力，另外今年年後已開始運作的「警察人員因公涉訟審議委員會」，為警政署首度協助訴訟的機制，政府應全力協助其運作，維持提供警察同仁們更好的訟訴資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 103 年桃園楊梅分局的葉姓員警於執勤時，因逮捕通緝犯而對方居倒車拒捕，在對空
鳴槍無效後，改朝腿部開槍，意外導致其失血過多身亡。法院認為，嫌犯倒車時有刻意繞
過員警，並未蓄意衝撞或攻擊，認為防衛開槍的說法不成立。一審法官認為執法過當，以
業務過失致死遭判刑 6 個月，引發警界基層反彈。
二、新北市海山分局小隊長涂彬杰至台北市內湖區偵辦擄人案件，因為面對嫌犯撞傷 2 名同事
拖行企圖逃逸，開槍射擊拒捕的通緝犯，事後對方傷重不治，他因此被停職 4 年 1 個月，
官司訴訟費用、民事賠償金及損失的工作收入加起來近千萬。幾年前更有員警因為追騎機
車的毒犯，導致毒犯女友從後座摔車死亡，結果警察同樣被判刑，理由是未保持安全距離
、違反比例原則。
三、受民國 103 年桃園楊梅分局的葉姓員警於執勤時事件影響，警政署決定成立「警察人員因
公涉訟審議委員會」，由機關召集相關公正第三人成立委員會，協助同仁面對用槍爭議、
被民眾投訴等議題。警政署表示，現行制度各縣市編列的員警因公訴訟費過低，對於基層
幫助著實有限，警政署同時號召警友募資成立專款專戶。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，以為國內對於早產兒關注度的尚且不足，照顧正常的新生兒已足讓父母筋疲力盡，更何況面對早產兒的特殊照顧，更是每分每秒皆無法怠惰必須花費更多心力，以及高額的早療費用，對於家庭經濟無疑是沉重負擔。本席認為政府應多關心早產兒方面的問題，投入更多醫療資源訂定完善追蹤計畫，連結各縣市的發展遲緩早期療育中心，來安定需要定時並持續地追蹤早產兒各項發展，以轉介及時治療，提供後續更要提供完整的醫療照顧，包括復健、職能和語言治療等，以及是否研議提供補助減輕早產兒父母在醫療花費的負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、早產兒基金會統計發現，平均每三名體重小於 1501 公克的早產兒，就有一人的神經動作發
展，以及視、聽力檢查為輕度異常占 35.3%，中度異常占 10.8%，重度異常占 13.8%。我國
每 10 名新生兒就有一名早產兒，平均每天新增 55 名。2015 年，全國 21 萬名新生兒，就有
2 萬名嬰兒早產，占出生率 8%。
二、輕度異常的早產兒，因外表與四肢都與正常嬰兒無異，也無明顯的缺陷，因此容易被忽略
，直到學齡階段才會出現學習落後的問題，部分早產兒雖存活下來，但到兩歲做測驗時，
卻出現焦慮和退縮的不正常現象。初期父母若疏於定期回診，很可能錯過早期療育黃金期
。早期療育應從早產兒住進加護病房開始，持續追蹤至學齡前，另若早期接受療育，多數
早產孩子可以在學齡前追到和足月小孩一樣的程度，而 3 歲前正是早期療育的黃金時期。
三、醫療城鄉差距在小兒科很明顯，尤其是偏鄉狀況更為嚴重。根據兒科醫學會資料顯示，台
灣小兒科醫師八成集中在六都，其他縣市只分配到二成。加上地方幅員廣大，因次也增加
了就醫難度，未來該有效解決。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，針對指出細懸浮微粒是最大環境健康風險因子，甚至已是我國九大死因的重要影響因素，因政府訂定標準後，及環保團體不斷宣導媒體報導後，民眾對於相關意識已快速提升，但其實人們待在室內時間遠比待在戶外長許多，美國國家環境保護局表示，室內空氣污染的危害性是室外的 8 倍，曾有醫師到罹癌病患家中了解居住環境，發現室內 PM2.5 值高出環保署監測站好幾倍，其中成因包括室內的建材、二手菸等等。雖室內空氣品質管理法已正式上路，但對於未申請設置專責人員或超出標準場所，是否有定期追查，以及除了監測是否有提供改善的措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多數國家肺癌患者都以男性居多，但我國男女占比 6：4，是差異最小的國家。其中男性近
七成抽菸，罹患的肺癌中有六成是肺腺癌，女性達九成五未吸菸，肺腺癌高達八成。肺癌
一直居女性癌症死因之冠，且年年攀升，其中的肺腺癌更是女性頭號殺手。國健署資料顯
示，近 30 年來台灣肺癌罹患人數、死亡人數頻創新高，最令人感到害怕的是初期完全無異
狀，一般 X 光也檢查不出來，必須透過微劑量電腦斷層篩檢才能發現，等出現不適症狀時
，往往卻已為時已晚。今年我國研究也發現，長期暴露在高濃度的 PM2.5 中，得到肝癌的
風險也會提高二成二。
二、馬路汽機車排放污染、炒菜做飯油煙、家具油漆、地毯等，這些肉眼看不到的懸浮微粒，
都會造成氣喘、過敏、心血管疾病、肝炎、肝癌等風險，醫師強調，一旦家中的空氣不好
，受影響最大的就是經常在室內待最久的嬰幼兒、老年人、孕婦及慢性疾病患，因兒童有
80%以上生活在室內，因為此比成年人更亦受到室內空污的影響。
三、民國 101 年「室內空氣品質管理法」生效之後，直到 103 年 7 月 1 日，才將第一批公告場
所正式納管，並給予執法緩衝期限，這些場所到 105 年 6 月 30 日前，應實施定期室內空氣
品質檢驗測定、公布檢驗測定結果及作成紀錄，但第二批室內空氣品質列管場所，至今尚
未公告。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，鑒於本（105）年 4 月 1 日行政院環保署指導之「2016 墾丁音樂季資源回收宣導活動」文宣涉嫌侵權，引起社會大眾議論。以及近年各地農村再造使用知名卡通人物為題材的彩繪村風潮，雖無營利但因未取得原創者、所有權人同意使用，仍有造成侵權之慮。近年民間智慧財產觀念漸趨普及，然而公部門各單位於活動、設計時有抄襲或侵權問題發生。類似的事件一再上演，本席希望經濟部協同相關各部會研擬如何提升公部門智慧財觀念，避免公部門帶頭做出錯誤示範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年地方社區美化所設之彩繪、雕塑，或公部門指導之活動，於行銷文宣被發現有使用未
經授權之設計，嚴重影響執行單位形象與專業性。且侵權物多為參照國外知名影視、卡通
人物形象，這些錯誤的使用案例傳至國際，對於我國推行本土文創與國際接軌的努力無疑
是負面的打擊。
二、本席希望經濟部智慧財產局能與相關部會研擬推廣，讓公部門建立正確的智財觀念，切務
帶頭進行不良示範。並於公門藝術設計類外包案，於驗收時能有適當之檢核機制，避免內
容有不當使用侵權設計之問題。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，基於群眾募資平台近年盛行，是幫助不少創新產品及設計問世的良好管道，也有許多社會運動透過群眾募資，來獲取運動所需要的資金，發展迅速而蓬勃。但現行相關法律規範不夠周延，除了對出資者的保障不夠完整，募資平台的權責也未明確，不斷翻新的各種募資模式於現行規範的法源也各不同，故要求內政部盡速檢視現行各單位能就募資行為所涉及之法源規範加以整合確立，提供給出資者更明確的保障，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、現行群眾募資為平台業主與提案者簽約，若提案者做不到計畫承諾的內容，平台會要求所
募到的錢需退回給出資者，又或是要求提案者盡可能向出資者揭露具體執行進度，但平台
業主就這部分僅能對提案者提出建議與輔導，普偏缺乏有力的監督機制，本席希望內政部
研擬募資行為的監督機制及法源。
二、群眾募資模式日趨複雜，所設法律包括消保法、公平交易法、公益勸募條例、贈與稅法、
證券交通法以及外匯管制條例等等，望內政部主導協調各部會設一統一窗口，使民眾遇有
相關問題能有專責協助的諮詢單位。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，鑒於我國照護人員長期不足，且年輕人從業意願低落，已成沉重問題。本席希望衛福部就提出就業誘因，完善照顧服務員勞動條件現況、建立培訓、激勵與升遷機制，並教育大眾對照顧服務職業之社會價值與專業認同，避免將其誤與外籍看護混為一談，造成待遇與觀感的偏差，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國人口老化，而長照工作工時長又社會認同度低，年輕人大多不願投入或投入後流動率
高，致使照護人力與品質無法提升，惡性循環下也不利照護對象，此為我國長照制度目前
需急切改善的困境之一。
二、長照人力短缺，政府陸續頒步相關辦法及措施，並輔以引進外籍刊護。然而外籍摳護工進
入長照體系後，因其顧用成本相對較本國籍勞工低且可協助其他家事，至使民間普遍過度
依賴外籍看護工，影響國內勞動市場照服人力結構，延宕長照體系建立。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-15

事由：本院黃委員秀芳，鑒於輔導青年創業為近年重點政策，但各單位各行其事，許多計畫或資源未經整合，許多欲投入創業的民眾只能取得片斷資訊，未必能得到最適合其創業內涵的資源或輔導，本席建請能設立跨部會單一窗口彙整各方資訊，提供完善的諮詢管道，強化青年創業動能。希望相關部門提出報告，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、現行經濟部中小企業處已將部份單位創業相關資訊揭示於「青年創業圓夢網」，但仍有所
不足，部分地方政府的輔導、育成資源，或其他部會的相關產業補助、創投媒合等資訊，
就可能因不是創業直接關聯而被遺漏。
二、目前公部門之公共工程或服務採購多傾向由已執行過取多標案的單位來承標，建議各單位
可研究釋出適合新創產業的採購機會，提供給青年新創團隊，讓政府主動提供案子讓青年
新創的各種動能有機會注入公共事務領域，打造雙贏。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑑於金融監督管理委員會積極鼓勵金融機構開發符合高齡者需求之金融商品及服務，提供老年生活所需資金及安養照護服務。近來發現，保險公司將重大傷病險、殘扶險等「類長照險」之商品當作社會保險之長照險銷售，並向保戶宣稱具有長期照護之功能。保險商品與社會保險就其投保之選擇性與保費計收基礎等皆有異，應避免誤導消費者之情形發生，並確實保障國人納保之權益。請金管會於一個月內提出檢討報告，並促使保險業者於販售「類長照」保險之商品 DM 上加註「非政府開辦之長期照顧服務保險」等避免混淆之字樣，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照顧服務法已於民國 104 年 6 月 3 日公布，預計於 106 年 5 月上路，為台灣的社會福
利增添新頁。
二、政府以社會保險方式開辦長照保險，是基於社會連帶責任與風險分攤之理念，使失能之國
民得以受到長期照護；民眾在個人經濟能力範圍內，可另行購買長照商業保險，以增加保
障水準。社會保險之長照與商業保險就「目的」、「保險費之計收基礎」、「被保險人投
保之自由性」等皆有所不同。為避免民眾誤導，保險業者應善盡告知義務並加註避免與政
府開辦之長期照顧險混淆之字樣，以保障國人自身權益。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑑於夏日炎炎、高溫飆升，民眾從事水上活動頻繁。因不諳水性湍急，不慎遭暗浪沖走之事件層出不窮，應加強水域遊憩安全與防溺宣導。為避免溺水意外之發生，內政部、教育部、海巡署與地方政府及民間團體應加強合作宣導。請海巡署於一個月內，針對意外頻仍的危險海域或海岸，將其列為重點宣導防範工作。並提出具體宣導防免民眾溺水之執行計畫，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、時序已進入炎夏、暑假將至，學生或民眾戲水活動頻繁，應加強宣導水域活動安全，有關
單位應落實強化水域安全及重點路線巡邏等措施，以減少溺水事件發生。
二、呼籲家長及學校教師，共同關心、提醒學生，參加水域活動時，務必提高警覺，隨時注意
自身安全。當有不慎溺水事件之發生，籲請民眾可撥打海巡「118」或「119」通報專線或
向各安檢所和消防局等報案，俾利獲得及時的助援與協助。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，近日屢傳新興外來種動植物危害本土生態環境的案例，像是會食用其他鳥類鳥蛋及幼雛的埃及聖䴉 、會噴出蟻酸造成陸蟹失明的長腳捷蟻、具腐蝕性臭液的荔枝樁象及雙色虎頭蜂等等。加上已危害台灣農業、生態許久的福壽螺、美國螯蝦、紅火蟻、琵琶鼠、非洲大蝸牛、布袋蓮、銀合歡、大花咸豐草、小花蔓澤蘭、泰國八哥等等，每年造成數十億的經濟損失，雖然政府不斷投入防治資源，卻始終無法根除。早年為了增加經濟收益，民眾引進了許多外來種，卻在未達到預期經濟效益又缺乏生態保護意識的情況下，將這些物種隨意棄置，進而導致今日台灣生態面臨巨大浩劫。在全球化的趨勢下，各項外來種藉由人類的遷移擴散至世界各地，世界各國已無可避免地陷入對抗外來種入侵的戰爭，我國亦不可置身事外，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多數危害本土生態的外來種動植物幾乎完全由人為因素，基於農業引種、貿易行為、娛樂
觀賞等需求引進，目前雖然有管制機制，但由於法令限制的不足，加上邊境查驗人力有限
，每年還是有相當多新的外來種進入台灣，在缺乏管理的情況下，演變成入侵種危害我國
的環境，更造成鉅額經濟損失。應立法管制外來入侵種人為導入，建立偵測機制及加強外
來種邊境管理，徹底做好防疫檢疫工作，同時對於外來種引進可能造成本土生態的衝擊，
做好風險評估工作。
二、我國民眾的自然保育觀念近年已有顯著的提升，但對外來物種的了解卻始終薄弱。政府有
義務向民眾提供廣泛且正確的外來種知識宣導，增進民眾對外來種造成影響的認知，並強
化針對外來種研究調查，建立完整外來種資料庫。
三、外來入侵種已是世界各國極為重視的課題，我國雖然非「生物多樣性公約」締約國，為了
保護我國豐富的自然生態，更因順應國際趨勢，將外來入侵種議題視為重大國安議題，並
建立跨部會平台來共同面對。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於近一年來高雄林園、大林油廠已發生八起工安意外，而中油對空污、水污、氣爆、粉塵以及工安意外等，長期以來並沒有明顯改善。中油南遷在即，請中油股份有限公司加強安檢、人員訓練、內部管理等工安項目，並請經濟部落實督導責任，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這一年來高一一園廠、大一廠就生發八起工安意外，包含頻頻發生跳引起大火冒黑煙、
粉塵污染，大一廠更是在今年 3 月發生嚴重漏油狀況。
二、高一鐵路地下化工程，一度因鳳山車站用地取得延宕，幾經協調後，終於完成用地取得。
工務局長趙建喬表示，鐵路地下化鳳山計畫管線問題，中油已答應遷移，「事關千億的工
程，不可能不遷」，工程訂於 2019 年 5 月完工，一定會在之前完成遷管。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於一般國外的天使基金多是由創業有成的人，先拿出一筆資金投入，同時也作為「導師」輔導。金管會邀上市櫃公司、不強迫共同響應、提撥一定盈餘比率，成立各產業天使基金。但此「天使基金」有違「伏克爾法則」，在不強迫共同響應的情況下，是否有企業買單？在台灣是否可行？請金管會盡速提出符合台灣現階段社會及產業環境的評估報告，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、1984 年台灣設立的創投基金（tvca），訂定經主管機關以推薦函方式，協助創投事業向國發
基金、各公民營退休保險基金、金控、銀行、保險業、證券業等爭取資金。
二、全球金融界的基本規則與信念：商業銀行收取民眾的存款，不能從事高風險的投資；而這
也是 2008 年全球金融海嘯後出爐的「伏克爾法則」（volcker rule）的基本原則與信念。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於職業病致死人數最多的原因是「腦心血管疾病」，即俗稱的「過勞死」。據勞動部資料顯示，104年國內共有 26 名勞工被認定為過勞死、發給職業病給付，占全體職業病死亡人數 7 成。其中，過勞死人數最多的前兩名是製造業和保全為主的支援服務業。政府應健全預防過勞的法規制度，包括加強勞動檢查、調整過勞認定標準及程序；此外，協助企業預防過勞事件，包括辨識過勞高風險工作類型、主動介入建立健康管理機制等，打造合理、健全之勞動環境，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據勞動部統計，104 年共有 836 案件被認定為職業病並發給傷病、失能或死亡給付，較前
年增 79 人次、增加 10.4%；各行業職業病給付以製造業 247 人次最多，其次為營造業 192
人次。而過勞死亡人數為 26 人，較 100 至 102 年略減，或許與勞檢人力增加、勞檢次數提
高有關。
二、工時部分，2012 年就業者的平均年總工時仍達 2140.8 小時，相較於日本 1745.2 小時、美國
1789.9 小時、加拿大 1710 小時、法國 1479 小時、德國 1396.6 小時、英國 1654 小時，台灣
勞工的工時遠遠超過其他先進國家，高出了約 20%至 53%。
三、投入高風險、支援服務業的勞工，大多無法輕易離開現職，苦撐到底，就易於落入過勞死
的陷阱，若政府無法打造合理、健全勞動環境，將使勞工落入雙重弱勢的困境。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於今年六月氣溫創下歷史高溫紀錄，依據台電說法電力備轉容量剩下 1.5%。然而，電力調度吃緊不能總以調整供應端發電量，例如核一恢復供電，如此便宜行事的方法解決缺電困境，而應正視電力需求的調度與管理能力不足問題並加以解決，並落實節能政策及獎勵措施，穩健邁向 2025 非核家園目標，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、每到夏日用電吃緊，政府部門的思考模式都是從電力供給面著手，針對電力需求面，除了
提出「需量競價」措施，沒有其他具體對策。例如：如何協助強化規範產業能源大用戶節
電目標（至少落實能源局節電 1%計劃）？並強化該措施對抑制尖峰用電的成效，鼓勵訂出
尖峰抑制的目標量？
二、每當用電吃緊，核能發電就會成為台電首選，漠視核電風險、核廢去向無解，以及電力需
求的調度與管理能力不足，尤其是尖峰負載相較於離峰落差過大，才是供電調度困境的主
因。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於民眾反映許多公共場所未設置哺乳室抑或是提供空間但設施不夠完善。爰此，建議行政院落實母嬰親善，保障婦女於公共場所哺育母乳之權利，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、民眾反映公共場所未設置哺乳室亦或是提供空間但設施不夠完善，例如在廁所找一處僅用
布簾來區隔做哺乳室、管理人員可以直接拿鑰匙開門、限時使用、哺乳室設施不齊全等。
二、多數民眾表示在未設置哺乳室之公共場所進行親餵哺乳時，必須在選擇在廁所哺乳或是擠
奶，但因廁所細菌多可能造成嬰兒生病，且廁所常有異味, 也容易造成嬰兒不願意進食，民
眾亦認為對嬰兒的用餐環境十分不尊重。
三、爰此，建議行政院落實母嬰親善，保障婦女於公共場所哺育母乳之權利，特向行政院提出
緊急質詢。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-06-15

事由：本院徐委員榛蔚，對（4）日台鐵莒光號列車在花蓮富里到東竹間出軌，導致鐵路交通癱瘓，共計影響 46 車次、誤點 688分、約 5,820 旅客乙事至表關心。東部幹線雖已於 103 年完成全線電氣化，但花東線目前仍是單軌運行，所以動輒癱瘓停駛。因蘇花公路及花東鐵路接連發生問題，影響花東居民通行權益甚鉅，故盼新政府能重視花東交通問題，儘速拿出具體改善計畫及建設，還給花東居民公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵六月四日在花蓮縣富里東竹間發生出軌事故，因該路段只有單軌，一發生事故就導致
花東間鐵路癱瘓，所以鐵路雙軌化對於花東兩縣來說相當急迫且重要，尤其是在公路不安
全、航空不便利、海運不發達的狀況下，花東地區只能倚賴鐵路運輸，但是花東線大部分
路段仍是單軌，加上唯一聯外的台九線公路也尚未全線拓寬，因此一有事故即讓交通陷入
癱瘓，讓花東形同孤島。
二、台鐵表示該起事故係因天氣太熱導致鐵軌變形所致，而現今全球性極端氣候已是常態，為
防範意外再次發生，政府應加速花東鐵路全線雙軌化工程，據了解花東鐵路雙軌化已於日
前經完成可行性評估，報請行政院核定中，惟後續尚需花費 13 個月規畫及環評，加上 7 年
半的工期，因此最快也要 113 年才能完工。因此新政府除應加速流程進行外，台鐵亦應考
慮優先於花東線設置軌溫偵測器及置換版式軌道，以防範相同事件一再發生。
三、新政府一再強調公平正義，蔡英文總統亦承諾力求區域均衡發展，惟行政院一全院長在施
政報告對於花東離島地區建設僅以短短兩行文字帶過，完全忽視花東民眾長期處於弱勢與
不公平的地位，因此呼籲新政府應重視花東居民的通行權利，改善花東這種遇豪雨就公路
坍、逢高溫則鐵路斷的交通困境，儘速還給花東民眾應有的「行的正義」。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-06-15

事由：本院廖委員國棟，鑒於目前民眾向政府申辦相關補助時，僅需攜帶國民身分證、印章等相關文件即可，唯原住民因身分特殊，申請相關補助或資料時必須攜帶族籍證明文件，相較一般民眾申辦程序較為複雜。為簡化原住民申辦各項補助、資料，同時強化族群認同，爰要求行政院於一個月內研擬製作「原住民族身分證」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國國民向公務機關申辦各項事務，均應攜帶國民身分證件及印鑑證明等資料，填具相關
資料申請。然原住民因身分特殊，申請原住民相關獎補助或原民會相關貸款時，還須向戶
政機關申請原住民族身分證明文件，證明其具有原住民身分，並且支付申辦規費。相較於
一般民眾僅需檢附國民身分證，原住民卻需要支付規費申請戶籍謄本，對於居住在偏遠地
區的原住民更是一種困擾。
二、退輔會為協助榮民申辦榮民業務，訂定「國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民證製發作業
規定」，製作「榮譽國民證」，榮民只需要憑藉「榮譽國民證」，即可向退輔會申辦各項
業務，是一種非常簡政利民的方式。
三、為強化原住民族自我認同，減少原鄉原住民向戶政機關奔波申請族籍資料時間、同時簡化
原住民申辦各項獎補助程序，爰要求行政院於一個月內研擬訂定「原住民族身分證」相關
規範。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-06-15

事由：本院廖委員國棟，鑑於原住民族土地流失，始於 1895 年日本總督府政府發布〈官有林野及樟腦製造業取締規則〉，強徵原住民土地為官有林野。日本戰敗後中華民國接收日產，臺灣省政府於 1947 年頒布「臺灣省土地權利清理辦法」，該法第二條第二項規定：「凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產。」自此，原住民族之傳統領域土地均變成國有土地。為落實蔡英文總統原住民轉型正義政見，在「原住民族土地及海域法」未公告施行前，行政院應行文各公產機關，暫停所屬轄管位處原住民族地區之公有土地相關租售案件，避免原住民族傳統土地繼續流失。特向行政院提出質詢。

說明：
一、近代四百年來的治臺統治者，皆曾以迫害、利誘、剿殺等手段，使原住民喪失其原有土地
，其所擁有之自然資源亦被殖民統治者強行掠奪而去，甚至財產及生命也被徵用，原住民
迫於無奈，只能接受。
二、日本臺灣總督府於明治二十八年（1895）十月三十一日以日令第 26 號，發佈〈官有一野及
樟腦製造業取締規則〉，原住民被日本殖民政權因一紙「命令」，即失去其傳統生活領域
原屬於原住民所有之土地都變成日本的「官有一野」。
三、1945 年 8 月，日本戰敗投降，國民政府隨即接收台灣，日本統治時期所稱的「官有一野」
在國民政府接收後變成「國有一地」。臺灣省政府於 1947 年頒布「臺灣省土地權利清理辦
法」，其中第八條規定：「經前臺灣總督府依據土地調查及一野調查清理之結果歸公有之
土地概不發還。」1969 年《國有財產法》制定公布，該法第二條第二項規定：「凡不屬於
私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產。」自此，原住民族之傳
統領域土地均變成國有土地。
四、蔡英文總統 2016 年原住民族競選政見中，總統代表政府向原住民族道歉，積極實現轉型正
義。更明確的表示「政府應依法成立原住民族土地調查及處理委員會完成調查原住民族傳
統領域、海域，並盡速立法回復原住民族傳統領域權。原住民族過去被奪取的土地和自然
資源無法歸還、或無法提供相等的土地和自然資源作為交換，或政府在原住民族地區之生
態保育政策使原住民族土地利用遭受限制時，給予原住民族適當的補償。」
五、為落實蔡總統原住民族競選政見，避免原住民族傳統土地持續流失，爰要求行政院立刻行
文各公產機關，暫停租售所轄位於原住民族地區之公有土地，確保原住民傳統土地完整性
，保障原住民族土地權益。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許毓仁
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員毓仁，針對近年來，以台灣犯罪嫌疑人為骨幹的電信詐騙犯罪集團在世界各國設立詐騙據點，以渡假打工進入校園或對外招募人員，經過有系統的逐步傳授詐騙技巧後，瘋狂的展開電信詐騙，民眾深受其害。政府應全面檢視提出具體對策，避免台灣詐騙集團在世界各地進行詐騙繼續「向下沉淪」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2011 年 5 月兩岸警方在印尼、柬埔寨採取同步抓捕行動，共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人 365
名，其中台灣嫌疑人 225 名，押解回台灣後，僅有 10 餘人被判 2 年以下刑罰。
二、此外，捲入台灣的電信詐騙贓款難以追繳到案，這更刺激了詐騙集團鋌而走險。隨著大陸
銀聯公司跨境結算業務的發展，大陸銀行卡可在境外進行轉賬取款。從此，詐騙集團開始
在境外轉取被害人資金，公安機關再也未能追繳到贓款。據統計，2015 年大陸電信詐騙案
59.9 萬起，造成經濟損失 1 千多億元。其中，以台灣人為骨幹的電信詐騙犯罪佔整個電信
詐騙案件的 20%，造成的損失卻佔 50%以上，千萬元以上的大案，大多是台灣電信詐騙集
團所為。據了解，目前每年約有 500 多億元的電信詐騙犯罪贓款被詐騙集團從大陸轉移到
台灣，從台灣僅追繳回 100 多萬元。
三、本席認為由於電信詐騙的贓款難以追繳，已誘使越來越多的台灣詐騙集團從事電信詐騙犯
罪，民眾損失非常嚴重。爰要求行政院會同法務部、教育部、警政署等部會對台灣電信詐
騙機制進行檢討，考慮到詐騙集團進入校園或對外招募人員進行編組訓練進行詐騙，並使
被害者受詐騙的錢財被有計劃的分批轉移到不同賬戶，政府要全面分析相關洗錢防制法、
組織犯罪防制條例，及時反映社會關注的重大惡性犯罪作出調整，於一個月內提出如何遏
制電信詐騙的方案做出政策報告。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸 A 股能否納入明晟（MSCI）新興市場指數，年度評估結果即將於近期揭曉。A 股納入 MSCI 全球股指乃大勢所趨，只是時間遲早的問題。納入後，大陸在MSCI 全球股指的權重將提升，並吸引國際投資者轉進陸股，對台灣資本市場造成的排擠作用勢所難免。上個月中，MSCI公布最新季度調整，大陸的權重上升，而台灣的權重則連續11 年被調降，未來 A 股被納入 MSCI 後很有可能進一步下滑，台股面臨的邊緣化壓力有增無減，因此要求行政院應責成所屬機關提出未雨綢繆對策以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸 A 股能否納入明晟（MSCI）新興市場指數，年度評估結果即將於近期揭曉。由於
MSCI 指數是國際投資者參考使用最多的基準指數之一，有大量追蹤該指數的國際資金，其
投資取向及決策的變化，都會影響全球投資者的操作策略，因而 MSCI 是否納入 A 股的決
定，備受市場關注。
二、事實上，過去兩年 A 股曾兩度叩關 MSCI 股票指數，但都敗興而歸。去年 6 月，MSCI 決定
暫不納入的理由，主要是認為 A 股市場仍存在諸多問題有待改善，包括 QFII 等投資額度限
制太多、資本匯入匯出不方便、資本利得稅不確定，以及 QFII 為客戶代持證券的法律地位
不明確等。
三、今年 A 股試圖再度闖關，高盛、瑞銀等國際大投行以及國際機構投資者，都表達高度期待
，因為過去一段時間，針對 A 股遭到詬病的一些問題，大陸監管當局確已做了很多努力加
以改善，其進展獲得國際機構投資者的肯定。
四、的確，今年 A 股被納入 MSCI 股票指數的可能性比往年高，日前 MSCI 公布最新季度調整
，大陸在全球新興市場、全球市場、亞洲除日本等三大指數之權重，都獲得調升，顯示
MSCI 相當重視大陸綜合經濟實力。更令人關注的是，幾乎同一時間，全球最大對沖基金橋
水（Bridgewater）在上海註冊投資公司，積極的布局行動引發市場揣測，被認為是 MSCI 納
入 A 股即將實現的信號。
五、不過，MSCI 公司對目前大陸自願停牌制度和反競爭條款相關規定仍有微詞，或將成為 A 股
納入 MSCI 國際股指的新障礙。MSCI 公司認為，停牌的任意性將妨礙市場正常交易秩序，
從而造成流動性壓力，而反競爭條款中規定，所有與 A 股指數掛勾的金融產品，即便在國
際市場，都需要在事前取得大陸證券交易所批准，這一條款在新興市場中絕無僅有。
六、此外，國際機構投資者還關切，QFII 每日匯出資金總規模不得超過境內資金 20%的規定，
由「滬港通」日額度導致的潛在交易不確定性等，攸關資本流動性；而在 QFII、RQFII 制
度下，基金經理申請到了額度，成為股票的名義持有者，投資者擔憂一旦該基金垮掉，投
資權益將不保。大陸買賣股票實行實名制，實益擁有權究竟誰屬有待釐清，否則投資者的
實際權利無法體現。
七、業界普遍認為，A 股加入 MSCI 的經濟效應也不能過於樂觀，主要是因為初期配置的比例不
高，約僅佔 A 股流通市值的 5%，在 MSCI 新興市場指數中的權重僅 1.1%；按此權重計算
，多家機構推估會流入大陸資本市場的國際資金約在人民幣 100 億到 200 億元之間，相對
於大陸股市動輒上萬億交易量的規模，額外增加流入大陸的資金顯得渺小。更何況 A 股納
入 MSCI 股票指數，從做成決定到執行，還會有 12 個月的過渡期，而且成分股被納入將分
階段，是一個漸進的過程，按過去各國的經驗看，可能需要經歷數年，因此，短期內對大
陸 A 股市場的直接影響應不會太大。
八、不過，長期而言，A 股被納入 MSCI 的正面情緒，對大陸資本市場的影響深遠，不容忽視。
由於全球有將近 10 兆美元的機構股票資產以 MSCI 指數為基準，尤其是一些跟蹤 MSCI 指
數的被動資金。對大陸而言，或將吸引更多的國際投資者，同時帶來更多的國際資金流入
，將逐漸改變 A 股整體的投資生態，並擴大對大陸資本市場流動性的影響。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，近日氣溫持續飆高，家戶用電激增破表，全台備轉容量率僅剩 1.64%的十年新低，逼近實施限電的門檻。建請行政院責成所屬機關必須將發展經濟及正常供電放在廢核之前，才更符合政府的利益和總體政策目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日氣溫持續飆高，家戶用電激增破表，全台備轉容量率僅剩 1.64%的十年新低，逼近實施
限電的門檻。新經濟部長李世光稍早才向工商團體拍胸脯，保證「未來兩年不會缺電」，
近日連忙改口「不能保證不會缺電」。這樣的轉彎速度，暴露了他的政策大話完全跟不上
社會現實。在就任記者會上，李世光被問到核四封存問題時，他斬釘截鐵地說，二○二五
年要完成非核家園，「沒有討論的餘地」；核四要停建，核一、核二、核三不延役。理由
是，大選結果反映非核家園是最大公約數，雖不是全民都贊成，但是一個清楚的訊號。他
並稱，到二○二五還有九年，必須把電力結構、發電機組布建完成，再生能源發電比率要
達廿%。
二、經濟部致力推動非核家園的目標或許是正確的，但所持的理由和態度卻是錯誤的。第一，
選舉解讀的錯誤：一月大選結果顯示多數民眾支持政黨輪替，卻不表示全民認同蔡英文的
所有政見，更不等於全部埋單。第二，期程設定的錯誤：大選是四年為期，主政者雖可宣
示長期理想，但蔡英文就算能連任，任期也只到二○二四年為止。因此，設定二○二五達
成非核家園，若非在為自己預留退路，也形同把責任推給他人。第三，眼高手低的錯誤：
二○二五能否達成非核家園，要看現實的進展而定；若新政府高喊口號，卻提不出足以達
成目標的手段，理想也只是空話。
三、以反核及推動非核家園作為「愛台」訴求，確實獲得許多民眾的支持。問題在，把未來願
景勾勒得如此美好，卻從未翔實指出滿足這些願景的路徑何在；不僅在電力的「供」和「
需」兩端說不出平衡之計，在發電結構上所謂的「綠能」也始終只有「膨風」的假設目標
，而無具體方針。
四、五月初，李世光才保證兩年內不會缺電；五月底，他就改口收回自己「不缺電」的保證。
一位部長的「保證」，竟維持不到一個月的保鮮期，即已變餿，這是多可怕的事！如果天
氣的考驗更嚴峻些，一旦台電採取限電，李世光除了要面對承諾「跳票」的難堪，他關閉
核電廠的原則恐怕也要改弦易轍，否則正常供電即難以為繼。
五、然而，一旦「限電」變成事實，當民眾在酷暑中要忍受突然冷氣跳電，或者電腦無預警瞬
間變黑，或者台電要花更高代價去向用電大戶買電回來應急時，人們才會知道自己要為民
進黨輕率的能源政策付出什麼代價。
六、缺電或限電不是人們希望看到的事，也因此，近日台電備轉容量降低引發的危機，若能喚
起新政府的警惕，從而務實修正其能源政策並加速調整，倒不失其積極作用。事實上，我
們尚未看到李世光領導經濟發展上的任何表現，但他先前那番二○二五非核家園「沒有討
論餘地」之說，卻暴露了他在經濟決策順序上的失調，也暴露了他的傲慢和偏執。一次大
選投票，反映的其實是對當選者有限度的支持，李世光卻自己作了太多擴充解釋，並聲稱
「沒有討論餘地」，這是何等霸道的心態。何況，耗費了兩千多億興建的核四目前只是「
封存」狀態，要廢掉它，政府仍欠民眾一次公投。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對四月中旬國際貨幣基金（IMF）調降全球經濟成長率之後，日前經濟合作發展組織（OECD）也跟進下修。二○○八年美國金融海嘯及歐債風暴之後，全球經濟至今一蹶不振。要求行政院在這波又長又冷的寒冬中雖難倖免，但仍應以積極的態度面對挑戰，一方面以短期措施避免過度衝擊，一方面則以開放的心態調整結構，以利在全球復甦之際趁勢而起。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、四月十二日 IMF 發表全球經濟展望報告，將今年全球經濟成長率由百分之三點四調降到三
點二，其中美國和歐元區都下修零點二個百分點，英國則下修零點三個百分點。值得注意
的是，日本的預測值從百分之一降到零點五，中國大陸反而從百分之六點三調高至六點五
。
二、去年十月，OECD 預測今年全球經濟成長率可望達到百分之三點六，但六月一日 OECD 將
此一預測值大幅下修到百分之三。OECD 警告說，全球恐面臨落入低成長困境的風險，影響
所及，將禍延子孫。IMF 以及 OECD 的預測及警告，都像似陣陣寒風，在六月大熱天裡讓
人冷到背脊。
三、在 IMF 和 OECD 的報告中，全球主要經濟體幾乎都在「倒退嚕」。即便是 IMF 調高大陸零
點二個百分點，但這也僅是今年大陸當局所設定之目標區百分之六點五至七的下限值，難
謂亮眼。另一方面，印度這個人口數高達十三點一億的大市場被期許為取代大陸的經濟新
動力，但 IMF 也並未調高其經濟成長預測值。大陸和印度這兩個全球超級大市場都只持平
，全球更難點燃復甦火苗。
四、屋漏總是偏逢連夜雨，正當 IMF 和 OECD 對全球經濟景氣愈趨保守之際，日本首相安倍晉
三在六月一日宣布，原本明年四月將消費稅提高到百分之十的計畫，將延後到二○一九年
十月實施。此一消息不啻宣告安倍三箭已是強弩之末，安倍此一宣告恐怕只是給自己的脫
身之計。
五、安倍做出此一宣示之後的幾個小時，OECD 首席經濟學家曼恩警告，如果全球無法採取全面
、一致和共同的行動，經濟將持續以令人失望且牛步化的速度成長。對照起 IMF 總裁拉加
德於二○一四年年底提出「經濟將進入『新平庸時代』」，曼恩的看法顯然更為悲觀。
六、全球經濟何時否極泰來，尚在未定之天。但是，曼恩的警告卻頗值得參考。她指出，貨幣
政策被當成主要的工具，單獨使用的時間過長；同時，世界各國也缺乏財政或結構調整政
策，應該擴大財政支出。換言之，曼恩認為目前的問題出在各國將較具短期刺激作用的貨
幣政策當成萬靈丹，但偏廢了較具長期效果的財政政策和結構調整政策，以致全球經濟看
不到前景。
七、行政院長一全甫上任就點出台灣面臨的經濟難題：今年只能力求保一。行政院為達到保一
的目標，將以九百億元預算，加速推動擴大內需。政府目前正推動五大產業政策，金管會
則推出四挺策略助攻五大產業政策。行政院為了保一而計畫動用的九百億是來自過去年度
的保留預算，推動五大產業則需足夠的銀彈。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於主計總處上周公布最新經濟預測，下調 2016 年經濟成長率至 1.06%，驚險保 1，且在連續三季負成長後，今年第 2 季經濟成長可望恢復成長 0.48%、第 3 及 4季更可加快到 1.97%及 2.37%。要求行政院就經濟發展政策研擬相關有效可行之對策，以保經濟成長率恢復正成長且逐漸加快。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處上周公布最新經濟預測，下調 2016 年經濟成長率至 1.06%，驚險保 1，且在連續
三季負成長後，今年第 2 季經濟成長可望恢復成長 0.48%、第 3 及 4 季更可加快到 1.97%及
2.37%，加上國發會發布的景氣對策燈號終結連續 10 個月的藍燈，回到黃藍燈，似乎透露
台灣景氣浮現轉機的訊息。
二、自去年 8 月主計總處發布 2016 年 GDP 成長率預測以來，如今已是第三度下調預測，且從近
年國際及國內各大機構持續下修經濟成長率預測的常態看來，今年經濟成長率是否真能保 1
，尚在未定之天。若進一步解析最新的國民所得報告及景氣指標，可發現未被注意的經濟
成長警訊。
三、主計總處異常地大幅下調今年第 4 季經濟成長率預測。一般來說，預測單位以較高頻的統
計數據及最新訊息為憑，對較近期的預測掌握度較高；反之，較遠期的預測受近期經濟波
動的牽引較小，使其多有「回歸均數」（mean reverting）現象。所以，預測單位往往對較
近期的經濟成長率預測調整幅度較大，較遠期的預測調整幅度較小。
四、但主計總處在 4 月份外銷訂單出現兩位數衰退、出口連續 15 個月負成長後，僅下調今年第
2 季經濟成長率 0.54 個百分點，卻在去年第 4 季經濟成長率下修及比較基期較低的情況下
，大幅下調今年第 4 季經濟成長率 0.61 個百分點，明顯背離預測機構實務上的作法，暗示
其認為台灣經濟的結構性逆風程度比想像中更強。因此，即使今年下半年台灣經濟可望恢
復成長，但在潛在經濟成長率明顯減慢下，台灣經濟將更接近 2014 年美國前財政部長桑默
斯引述的「長期成長停滯」（secular stagnation）狀態。
五、國發會景氣對策燈號雖亮出藍燈，卻未必能就此樂觀，因為景氣對策燈號的指標大多以年
增率高低為區分燈號的標準，但年增率易受基期因素干擾，且當景氣疲弱一段時間後，常
會有「低檔鈍化」情況產生，是以 1 個月的燈號轉換，參考意義並不大。相對的，國發會
的領先與同時指標會去除季節性及長期趨勢因素，降低指標的雜訊，參考價值較高。而最
新公布的同時指標連續第 18 個月下跌，領先指標更連續下滑 20 個月，且跌幅加快，皆表
示景氣並未迎來轉折。
六、經濟成長率保 1 的支撐力不再。在出口與民間投資皆下調情況下，主計總處仍預測今年經
濟成長率為 1.06%，有相當程度是考量政府提出的「消費提振措施」及國人出國旅遊成長率
大增，使消費成長率預測從 1.36%上修至 1.46%。惟消費提振措施將在 6 月底到期，加以國
人出國旅遊增加的誘因不再（2 月後日圓強升，降低赴日旅遊的價格競爭優勢），使消費對
下半年經濟成長的支撐力道明顯減弱。
七、再者，儘管當前失業率仍低，非農業就業人數持續成長，但帶動消費的力量有限。主要是
今年 1~3 月每人每月薪資較去年減少 1.12%，且勞工生產力不振，今年第 1 季勞動生產力指
數較去年同期衰退 3.41%，造成薪資停滯，今年第 1 季單位勞動成本卻仍較去年提高 4.3%
，進而導致台灣勞工抱怨低薪問題持續未解，廠商憂心高生產成本可能逼其出走等矛盾言
論同時出現。若欲解決這些問題，實需透過更多的民間投資，提高勞工生產力。可惜的是
，在國內經濟政策、法規與國際環境尚不穩定下，投資仍然缺乏，而藉由改善教育環境以
強化生產力，也非一蹴可幾。