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第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑒於國內復興航空驟然宣布解散，留下大量旅客滯外及員工失業的爛攤，讓投資人和社會大眾錯愕不已。兩次飛安事故及過度擴張造成營運困境，加上兩岸關係倒退陸客止步使載客率大跌，讓興航選擇黯然退出航空市場。要求行政院應善盡監督、應變或管理的角色。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、復興航空之所以選擇「解散」，而不同於一般艱困企業宣告「破產」或申請「重整」，原
因是：一，興航的資產仍大於負債，依法不能宣告「破產」。二，一般申請「重整」的企
業多因財務困境暫停營業，仍試圖維持公司的存續；而興航資方則已完全失去經營意願，
所以片面宣告解散。
二、但興航銀行團卻抱持不同看法，他們反對直接解散，將向法院提出重整之議清算債權，並
尋找新的經營者接手，讓飛機續飛。這個想法，為這家已有六十五年歷史的公司提供了另
一個解決可能：若真有人願意接手，至少可避免該公司兩千名員工立即失業，包括既有航
權及離島旅客的輸運也可以保住。然而，如果客觀環境因素不變，有沒有人願意接手這個
「每天開門即虧一千萬」的燙手山芋，則是個大問號。
三、從這次興航宣布停飛手法之粗糙，恰可看出該公司第三代接班後的暴走作風：好大喜功式
的擴充、缺乏責任感的飛安管理、缺乏深思的經營決策，短短幾年即把公司推向絕境。我
們不能說新生代接班都不可靠，但這種不知先人創業之艱苦、卻把龐大事業當成兒戲般揮
霍的故事，在台灣恐怕不是罕見案例。否則，上個月才在那裡慶祝加開五個日本航線，這
個月就把旅客和員工全都死當，請問這是什麼企業責任？而停飛當天的訊息遮遮掩掩、反
反覆覆，把信賴公司的股民耍得團團轉，這又把信譽和形象放在哪裡？
四、興航宣布解散的草率，對照政府主管部門從交通部、金管會、民航局到證交所的一路「狀
況外」，恰成正比；要說興航有多不負責，那行政部門就有多無能。八月間興航旗下的「
威航」宣布停飛，已是一大警訊；但政府卻當成這只是廉價航空市場可有可無的自然淘汰
，不以為意。尤其，興航停飛的訊息傳出後，一時間竟沒有任何部門可以證實消息之真偽
；因此，只能任由投資人在市場瞎摸，而有心人士則趁機倒貨。行政院跨部會會議，也只
見一群副主管參與，如無頭蒼蠅。興航匿報重大訊息，主管機關卻坐視市場翻雲覆雨，事
後僅由證交所罰款一五○萬元，民航局裁罰三百萬元，這於事何補？
五、復興航空在資產尚有五十幾億元淨值下宣布解散，另一原因是，「日虧千萬」的窘境看不
出有好轉跡象；其潛台詞就是：「蔡政府的兩岸政策，會讓兩岸航線一直賠下去。」對興
航而言，近年開了十幾條兩岸航線，正在蒸蒸日上；但五二○後兩岸關係轉冷，陸客大減
，興航擁有的二線城市航點受到的打擊最沉重。往後看，政府政策毫無鬆動或解凍的跡象
，再硬撐下去，不可能等到轉機，不如早日死心。
六、從這點看，即可知兩岸關係倒退引發的後遺症正在擴大。先前的遊覽車、民宿、土特產、
旅遊業叫苦只是序曲，現在，野火已延燒至航空及旅館業。以興航為例，公司一關門就是
兩千員工失業，十萬旅客權益受損，若干偏遠地區航線中斷，下游旅行社受牽累者更不計
其數；這些，政府都不放在心上嗎？諷刺的是，面對這麼嚴重的經濟事件，主管機關只會
喊著要辦「內線交易」，卻拿不出辦法來幫消費者、員工及離島居民解圍，當然更不會想
到聰明的解方；這樣的政府，有能力服務民眾嗎？
七、從台化關廠、中油南遷、台塑被迫討回饋金一路下來，政府對企業的不友善，歷歷在目。
如今興航主動棄子投降，莫非隱喻著一個經濟黑暗時代的到臨？
第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑑於近 20 年來，國內新電廠開發愈見困難，包括核四、彰火等電廠，不是興建過程延宕，就是在評估作業時就已胎死腹中，以致於近年台灣供電情況每下愈況，備用容量率在 1999 年達到 28.1%的近 30 年高峰後一路下滑，去年時只剩 11.5%，今年更極可能掉至個位數。要求行政院應更細緻的說明轉型的路徑、時程與投入成本，以利企業、國人提前做準備，期間也必須要兼顧「穩定的供電、電價與控制排汙」，才能將我國第三次能源轉型的陣痛降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣電力供應，從光復之初的水力發電，到上世紀 70 年代改以燃煤火力發電為主力，再到
70 年代末邁入核能發電，從水力到火力再到核能，歷經兩次重要的能源轉型，除因為國際
石油危機影響，另一個重要因素，是台灣從農業社會邁向工業社會，電力使用需求大增，
而我國又是一個高度仰賴從國外進口能源的國家，兩次能源轉型既要考量國際能源供應現
實，更要符合國家產業發展所需。
二、今年民進黨首次完全執政，蔡英文總統的競選政見中，強調我國必須在 2025 年實現非核家
園，換言之，未來九年，占國內供電約 18%的核能發電要逐步歸零，蔡總統寄望綠能取而
代之，這項重大轉變，將會是我國第三次能源轉型。相較於前兩次能源轉型，第三次能源
轉型的挑戰更大。
三、台灣在上世紀 90 年代經歷過慘痛的限電危機後，藉由開放民營電廠等方式穩住供電，九家
民營電廠陸續投入供電後，從 2003 年迄今，台灣從未限電。然而，這個「電力淹腳目」的
好光景已不復見，近兩年供電愈見捉襟見肘，今年情況尤其嚴重，過往不應出現供電吃緊
的秋天，多次出現供電警戒，顯示國內供電穩定已經響起了警報。
四、在供電環境相對脆弱之際，新政府仍決定推動綠能並逐步減少核能，在 2025 年時，將再生
能源的供電比重，從目前的 4%大幅提高至 20%，這樣大膽的構想，日本朝日新聞日前專訪
經濟部長李世光時，直言蔡政府的非核能源政策在亞洲罕見。「罕見」或許是日媒的客氣
之詞，背後的真正含意，則是對台灣是否能在 2025 年前完成綠能取代核能的政策抱持質疑
。
五、林全內閣上台後，已經兩度暗示，若國內出現供電危機，會考慮讓核一、核二兩部目前停
機的機組恢復發電；經長也表示，對於推動綠能，台灣的「時間壓力非常大」。
六、政府非核家園的目標已定，此事攸關蔡總統與民進黨的政治生命，未來出現轉圜的機會極
微，但台灣第三次能源轉型關係國計民生，政府有必要更細緻的說明轉型的路徑、時程與
投入成本，以利企業、國人提前做準備，期間也必須要兼顧「穩定的供電、電價與控制排
汙」，才能將我國第三次能源轉型的陣痛降至最低。
七、從德國與日本的綠能轉型路徑來看，適當使用火力甚至核能發電，是等待提升綠能發電比
重、又能穩住供電的必要方法。林揆日前接受媒體訪問時說，若台灣缺電，就會重啟核一
與核二，雖然遭致部分民進黨內人士或環團抨擊，甚至揶揄又是髮夾彎，但這其實是理性
、務實的作法，應予以支持。
八、日本在 311 福島核災後，採用大量天然氣發電以取代核能發電，造成電價大漲，企業與民
眾負擔加重，台灣未來幾年也會走類似日本的老路，提高天然氣發電比重，政府必須提早
擬定政策，若國際天然氣價格大幅上揚時，政府要如何穩住電價。
九、在增加火力發電以因應降低核能發電比重的同時，政府也應該做好汙染控制，以避免碳排
放激增並帶來新的環保爭議。非核家園與推動綠能是新政府的理想，然而，穩定的供電、
電價與控制排汙，則是台灣發展經濟時必須面對的現實。理想與現實兼顧，是我國推動第
三次能源轉型時不可忘記的硬道理。
第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統當選人川普退出 TPP 並與貿易夥伴重新協商「公平的雙邊貿易協定」，除了將影響 APEC亞太自由貿易區願景實現的路徑之外，也將牽動主要國家在亞太區域主導權之爭，更將影響台灣國際經貿戰略和產業布局的利益，要求行政院必須密切關注，在處理台美經貿關係的重要挑戰，必須審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統當選人川普 11 月 21 日公布全長兩分半鐘的錄影聲明，強調就職百日方案將以「
美國優先」為原則，一上任就會表達「退出跨太平洋夥伴協定（TPP）的意願」，取而代之
的是重新協商「公平的雙邊貿易協定，讓工業和工作重返美國」。在此之前，亞太經合會
（APEC）經濟領袖會議通過「利馬宣言」，強調鼓勵 TPP、區域全面經濟夥伴協定（
RCEP）能為更廣泛的亞太自由貿易區（FTAAP）鋪路。
二、這樣的發展顯示，川普退出 TPP 並與貿易夥伴重新協商「公平的雙邊貿易協定」，除了將
影響 APEC 亞太自由貿易區願景實現的路徑之外，也將牽動主要國家在亞太區域主導權之
爭，更將影響台灣國際經貿戰略和產業布局的利益，自然是政府必須密切關注的課題。特
別是台灣對於川普上任後的外貿政策，不能簡單地認為「TPP 已死」，而應該從美國貿易政
策的發展脈絡觀察，才能掌握其可能動向，進而評估其對台灣的影響。
三、就美國貿易政策觀察，提倡保護主義色彩的貿易政策一向是美國總統大選中，候選人爭取
藍領階層選票的主要訴求，即使是柯林頓和歐巴馬等在競選期間也都抨擊外國奪走美國工
人工作機會。但是，就歷任總統所推動的實質貿易政策內容來看，過去 60 多年來，美國除
了主導關貿總協定（GATT）的建立外，推動八次多邊貿易談判，促使全球關稅不斷下降，
消除非關稅障礙，也促成「資訊科技產品協定」（ITA）和「服務貿易總協定」（GATS）
的生效、「世界貿易組織」（WTO）的成立，這些貿易自由化的政策作為，不僅為美國的
高科技產品和服務業擴大出口貿易市場，也讓美國成為全球多邊貿易體系的主導者。
四、即使是在 WTO 多哈回合談判受阻的情況下，推動 TPP 和跨大西洋貿易與投資夥伴協定（
TTIP），除了使美國得以主導全球貿易新規則之外，由於 TPP 和 TTIP 的範圍涵蓋跨境服務
貿易、金融服務、電信、電子商務、政府採購、關務管理及貿易便捷化、中小型企業、投
資、勞動、環境、智慧財產權等新世代議題，其所形成的全球最大和超級的區域經濟整合
，更將為美國企業打開全球產品和服務市場。
五、如今，川普在競選期間抨擊 TPP 與 NAFTA 是導致美國本土工作流失、貿易不平衡的元兇
，甚至揚言要撤銷 TPP、重談 NAFTA 等所表現的反對全球化的政策訴求，自然也有選戰策
略的重要考量。但是，川普在職百日方案中強調「退出 TPP 並與貿易夥伴重新協商雙邊貿
易協定」，顯示藉由雙邊自由貿易擴大出口貿易，仍是其為美國工人創造財富和工作的策
略。
六、對川普政府而言，儘管因為美國經濟對外依存度低（2016 年第 3 季美國對外貿易依存度為
26.87%），有較強的內升動力，讓他可以藉由擴大基礎設施投資、「再工業化」和「製造
業回流」等政策創造就業，但是，對外貿易對於支持美國經濟成長或是創造就業機會，均
有正面效益。據統計美國製造業在 1998 至 2010 年之間流失了超過 600 萬個就業崗位，但
在歐巴馬實施再工業化戰略的五年間，2010 至 2015 年製造業新增非農就業人口達到 84.2
萬人，其中除了「製造業回歸本土、發展技術密集型新興產業」之外，美國與 20 個國家簽
訂的雙邊或多邊 FTA，以及「出口倍增戰略」的實施，尤其是促進美國就業的主要憑藉，
這樣的事實自然將成為影響川普總統上任後外貿政策走向的重要考量。
七、基於擴大美國商品與服務出口的需求，未來在台美 FTA 談判中，台灣除了在解決豬肉進口
、農產品的殺蟲劑和農業化學品科學標準的 MRL 與健保藥價制度等美方關切議題上，面對
更大壓力之外，原本 TPP 協定中有關跨境服務貿易、金融服務、電信、電子商務、政府採
購、關務管理及貿易便捷化、中小型企業、投資、勞動、環境、智慧財產權等新世代議題
的承諾，也將是台灣無法迴避的挑戰。
八、川普政府強調「美國優先」和「公平貿易」的貿易保護主義，將更加具體的表現在反傾銷
、反補貼和保障措施，和產品安全、技術性貿易障礙、智財權保護等措施，以及 301 條款
貿易報復措施的運用，這將是未來台灣在處理台美經貿關係的重要挑戰，必須審慎因應。
第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑒於發展綠能雖是實現非核家園目標的必要手段，但在成本、技術和穩定度方面卻不容樂觀。因此，電業法既然要開放綠電先行，「價格正確」才是正辦，要求行政院應讓電價反映成本，才能促進節能和提升能效，讓綠能產業健康發展。若不此之圖，還想補貼綠能，則不但浪費社會資源，甚至引發缺電危機，對經濟產生不可彌補的傷害。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電業法修正草案規定，申請發電業者須設置天然氣 50%、煤 30%、再生能源 20%，達不到
就不給發電業許可，可見新政府的思維在於發展再生能源取代核電（目前占比約 16%），
加上節能，來達到減碳及非核家園的目標。
二、電業法雖然標榜自由化，但手段互斥，目標之間衝突，綠能未必能完全取代核電缺口，而
多用火力發電就會增加空汙和排碳，與巴黎協定的目標背道而馳；蔡總統又承諾不漲電價
，等同於高成本的綠電由業者吸收，必然妨礙綠能產業發展，更難實現非核目標；且電價
依然便宜，民眾自無節能誘因，需求只會有增無減，更加深去核後的缺電危機。
三、根據能源局的統計，我國至 104 年底廣義的再生能源發電量約 105 億度，僅占全部發電量
的 5%，其中水力和生質能發電就占了再生能源的八成，太陽光電和陸域風電僅二成而已，
和目前水力發電仍為全球最主要的再生能源的事實相符。例如再生能源供電超過八成的挪
威、巴西、尼泊爾等，加拿大、瑞典再生能源供電也超過五成，但其再生能源全是水力發
電，風力、太陽能等占比仍極為有限。
四、我國由於水力、生質能及陸域發電已趨飽和，未來再生能源增加的主要來源僅限於太陽光
電及離岸風力發電，因此和上述依賴再生能源發電的國家遭遇相同的挑戰，加上再生能源
發電需要比核能或化石能發電大上百倍的面積才能生產同樣的電力。因此，新政府設定的
2025 年再生能源裝置容量目標為 270 億瓦，主要為增加太陽光電裝置容量增加 200 億瓦，
至少需要 200 平方公里的土地；離岸風電增加 30 億瓦，則需要至少 90 平方公里的海域，
對地狹人稠的台灣而言，可說是非常艱鉅的挑戰，更不要說花費的成本將是上兆元之巨。
五、其次，政府的太陽能發電採取「先屋頂後地面」的策略，受限於一般住家屋頂狹小，大多
設於工廠或農業設施屋頂，缺乏規模效益，而地面型更是困難，目前連今年增加 5 億瓦的
目標都無法實現，如何實現 40 倍的增量實在令人懷疑，更不要說太陽能設備的製程本身就
是耗能、高汙染等問題。
六、至於從零開始的離岸風電，雖然台灣海峽有強勁的東北季風足以轉動風機，台中雲林之間
的海岸中段也適合設置，但涉及高度技術難題，施工及併聯也是艱鉅的挑戰，電纜成本昂
貴，幾乎全部由歐美進口的風機也未必適用於大風域的我國。此外，涉及白海豚棲地、海
洋生態保護、航道安全、颱風地震等變數，風場開發與航道競合及漁業權補償等都是嚴重
的問題，例如目前漁業補償由開發業者自行與漁民團體協調充滿重重障礙，而且欠缺離岸
風電專用碼頭，海底電纜上岸地點太多，導致民眾抗爭等，能否實現目標充滿了變數和風
險。
七、再生能源為看天吃飯的不穩定能源，炎暑用電量大時，陸域不是無風就是颱風，風電幾乎
停擺；而多雲多雨的天氣特性，全島平均每天可發電的日照約三小時，比外國少一半。因
此，再生能源裝置容量達到電網一定比例時，就需要更多的「備用機組」以提供備用電力
；而新政府發展再生能源，又要降低備用容量率，根本是讓台灣暴露於隨時缺電的險境。
第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑒於台積電董事長張忠謀日前重話批評政府夸談發展「創新」產業，卻不見對現有產業發展提供襄助，我國包括資通訊與科技業在內的高科技產業及擁有高就業的傳統產業，都面臨發展瓶頸，並不意味政府可以任其「自行進化」或「自生自滅」。事實上，這些曾為台灣經濟打下厚實基礎的高科技產業，除面對國外極大的競爭壓力，本身發展也到了一個高原期，需要政府提供諸如電力、土地等必要協助，以利再次進行創新。至於傳統產業，則是支撐就業與社會安定的要角，政府亦沒有不助其創新求發展的道理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台積電董事長張忠謀日前重話批評政府夸談發展「創新」產業，卻不見對現有產業發展提
供襄助；即使新產業成功，也彌補不了既有產業的衰退，不只難以促進經濟成長，更無助
於改善尾隨創新而來的就業與分配問題。此話，表面上似為半導體產業請命，實則道出台
灣經濟政策規劃上的巨大盲點。
二、政府提出五大創新產業、循環經濟及新農業的「五加二產業」，立意雖佳，但要單靠「創
新」產業解決失業及經濟成長停滯的問題，仍屬緣木求魚。首先，要根本解決失業問題，
必須新創產業及既有產業皆致力於創新，帶動經濟成長、創造就業及減緩分配不均的良性
循環；加上人力資源的適當配置與運用、所得與稅制改革，方可見效。其次，政府對於如
何打造一個讓創新得以發揮最大效益的環境，目前仍缺乏正確認知。
三、美國政治學者泰勒（M. Taylor）在其新作《創新的政治》（The Politics of Innovation）中指
出，在美歐等富裕的工業化國家，即使擁有明確的政策指導與資金協助推動創新，也不見
得都可在科技與創新方面領先。創新成果表現高下的關鍵，在於政府有無解決市場與社會
網絡失能的能力。
四、具體的說，就是政府必須在外在威脅催生創新產業發展，與國內既有產業抗拒創新的拉扯
下，找到可協助推動我國創新的平衡點。前者源自於國家安全威脅等更深層的危機感，一
如曾任美國國防部助理副部長的華裔經濟學家吳元黎筆下，那個一九七○到八○年代為國
際政經情勢險峻所苦的台灣，力求發展優勢產業以帶動整體經濟，爭取國際生存空間。這
正是台灣電子、科技、資通訊等高科技產業當年崛起的重要促因之一。
五、這些高科技產業發展的成功，並非僅仰賴政府的強力支持或資金的投入，更包括政策大綱
取得社會共識等一系列務實交流的過程。這就是 Taylor 強調的社會與產業網絡的建立，如
此，產業才能逐步發展至具國際競爭力，並帶動台灣就業及整體經濟成長。
六、至於國內阻礙創新的壓力，則多為分配問題引發的利益衝突；尤其是當代創新落實過程下
的贏家與輸家，經濟果實分配不均的難題。而這些飽受整體經濟變革與組織改造的負面影
響者，其失落若無法得到適切的處置，往往會與政治勢力結合，形成對後續創新政策與改
革的反對能量。
七、社會要從創新獲得再成長的能量，絕不是挑出幾個產業冠以「創新」之名即可。要想成為
帶動台灣經濟突圍的新創產業，必須具有承先啟後的特質，才能做為新產業的帶動者與學
習對象，進而創造就業及社會福祉最大化。這也是張忠謀呼籲蔡政府在提倡「創新」產業
之餘，勿忘半導體等既有產業的本意。
第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑒於民進黨政府上臺後，陸客來臺人數明顯銳減，以觀光產業為主的中南部 7 縣市首當其衝。106 年度行政機關放假方案已由行政院長林全拍板，明年假日共有 116天，春節假期 6 天，從 1 月 27 日放到 2 月 1 日（除夕到初五），比今年少 3 天。2 月 2、3 日為周四及周五，若能調整放假，延長春節假期為 10 天，可有效促進國內觀光旅遊產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民進黨政府上臺後，陸客來臺人數明顯銳減，以觀光產業為主的中南部 7 縣市首當其衝，
不少業者抱怨活不下去，交通部長賀陳旦預估今年來臺旅客總人數將稍減，總人數約少 30
至 40 萬人次。交通部觀光局和行政院觀光發展推動委員會研擬國旅方案，盼鼓勵民眾在國
內旅遊，刺激消費，方案預算達 3 億元，顯示政府亦認為促進國內觀光旅遊產業為當務之
急。
二、根據調查有近 87%民眾於過去一年曾進行國內旅遊，比率居亞太區第四名，國內旅遊台灣
民眾每人每次平均花費 9,323 元，主要支出項目為住宿。因此若能增加連假，也會增加旅遊
住宿的日數，提高消費金額。明年春節假期僅有 6 天，從 1 月 27 日放到 2 月 1 日（週五到
隔週三），接下來 2 月 2、3 日為周四及周五，若能調整放假，便可延長春節假期為 10 天
，剌激國內消費、帶動經濟成長，並可方便家庭團聚、規劃休閒旅遊。
三、此外，復興航空無預警全面停飛，興航有 27 航點 45 航線，國內線市佔率近 2 成，平日一
天載運旅客 2,400 人次，春節連假 4,000 多人次，國內線出現運能缺口，交通部民航局表示
，明年春節將面臨挑戰。因此，延長春節假期也可達到分散人潮的疏運效果。
四、建請行政院研擬規劃 106 年 2 月 2、3 日調整放假，將春節假期從 6 天延長為 10 天，以促
進國內觀光旅遊產業。
第9屆第2會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-30

事由：本院許委員淑華，鑒於國內高職生逾八成畢業即就業，產業缺工嚴重，為提供高職生就業誘因，並能藉此培育並穩固地方人才，應鼓勵國營事業用人在地化，透過「產學合作」回饋鄉里。要求行政院協調台電公司與南投縣政府於水里高職辦理產學合作計畫，透過契合式專班，在校落實學科基礎教育，暑假期間至台電現場實習，由台電輔導訓練，並參加國家級技術士證照考試，畢業錄取後接受台電安排的職前專業訓練，協助國家電力產業健全發展及均衡地方教育。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部第二期技職再造中，鼓勵學校結合當地產業，發展以務實就業為導向的特色課程，
培育學生具備專業實作技術能力及就業競爭力，並滿足產業發展的人力需求，同時也希望
透過相關機制的建立，吸引業界投入人才培育的工作，提供學校實務教學資源及增加學生
就業機會，以培育具有實作力及就業力的優質專業人才，進而達成「學生在地就學」、「
學校結合產業在地養才」及「業界提供學生在地就業」的三臝局面。
二、台電公司響應政府政策，自 104 學年度起開始辦理產學合作計畫，試辦地區包含北、中、
南區，繼小港高中之後，與沙鹿高工、桃園農工進行產學合作。南投縣內之台電單位甚多
（如大觀、明潭、鉅工、萬大等電廠及區營業處、變電、開閉所等），水里鄉設有水里高
職-電機科，為培育就業人才職業學校，可提供相關台電所需相關師資及課程。
三、建請行政院協調台電公司與南投縣政府於水里高職辦理產學合作計畫，透過契合式專班，
在校落實學科基礎教育，暑假期間至台電現場實習，由台電輔導訓練，並參加國家級技術
士證照考試，畢業錄取後接受台電安排的職前專業訓練，協助國家電力產業健全發展及均
衡地方教育。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-07

事由：本院盧委員秀燕，就立法院預算中心 106 年度預算評估報告內表示，出國旅遊繳給政府的 500 元機場服務費，其中一半250 元由觀光局分得，作為觀光發展基金、國內風景特定區建設費用，有違使用者付費原則與公平期待，正當性不足。機場服務費應專款專用於國際機場建設；爰此，本席建請所收取之機場稅能夠專用於機場建設中，使整體環境能有更好發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾出國前要到機場辦理機場稅繳交，自 1999 年 4 月 1 日起隨票徵收，並自 2015 年 5 月 1
日起調整為每人 500 元，2 歲以下免付。根據立法院預算中心 106 年度預算評估報告，機場
服務費一年約收 116 億餘元，其中觀光局觀光發展基金分得 58 億餘元，桃園機場公司 45.5
億元與民航局 12 億元。
二、觀光局將所得機場稅納入觀光發展基金，其用途範圍包含國際宣傳、國家風景區建設等；
然而，依立法院最新預算評估報告指出，該筆基金用途與觀光局公務預算支出範圍同質性
高，且基金支出未能於總預算完整表達，恐有浪費資源之虞，故因將機場稅專款專用於國
際機場建設。
三、建請儘早讓機場服務費，於專款專用中落實，使旅客於國際機場中享有更好的服務。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-07

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於政府為了改革 IPO 承銷制度，於 105年元月起推出競拍制，目的是為了帶給資本市場更公平與健全的投資環境。但民眾抱怨現行的競拍制，獲利空間不大，且無法帶動股市投資氣氛。另外，競拍制收取的手續費並不便宜，造成多數散戶不願意參與競拍。有散戶認為，若提高抽籤比率，不僅可分散籌碼，也可提升中籤的小確幸。爰此，本席建請行政院再檢討現行新股承銷制度，讓我國投資環境更臻健全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年元月起，IPO 承銷制度出現重大轉變。為終結鉅額黑箱詢價圈購利益，上市櫃 IPO 籌
資金額逾 5 億元，將不再採詢價圈購（詢圈），改由證交所做競價拍賣（競拍），現行制
度採新股八成競拍、二成抽籤。
二、競拍制度等於自己給股票定價，因為手續費不便宜，除非拍到高價才有利潤。因競拍獲利
空間有限，倒不如在現貨市場交易。多數的投資人認為，若能提高新股承銷的抽籤比率，
不僅可分散籌碼，也可提升中籤的小確幸。
三、爰此，本席建請行政院再次檢討現行新股承銷制度，讓我國的投資環境能更臻健全。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-07

事由：本院盧委員秀燕，由於台中市政府的三名百歲人瑞同時領取本府敬老津貼及中央老農津貼，農委會於民國 102 年跟台中市政府表示，要向請領當事人說明必須「擇一領取」，並將相關資料匯報至勞保局，但市府未將資料回報，經農委會發現人瑞重覆領取後，目前勞保局停發老農津貼，尚待追繳。然而，符合百歲人瑞與農民資格者人數稀少；而且造成重覆領取，非當事人之過，應從寬認定；爰此，本席建請行政院盡快修改補助規定，讓百歲高齡長輩享有完善福利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市三名百歲人瑞同時領取市府敬老津貼及中央老農津貼，近日被中央發現重覆領取後
，勞保局表示將停發三人的老農津貼，待收到市府停發人瑞津貼公文，才重新發放；此外
，要求台中市政府向三人追繳多領的人瑞津貼，因此市府行文農委會，建議「領取人瑞津
貼者也可領取老農津貼」，但農委會回函依法只能擇一領取。
二、各地方政府津貼領取不同調，以台東縣為例，百歲人瑞每月可領取 5,000 元營養補助費（人
瑞津貼），且台東縣政府自訂辦法核發百歲人瑞津貼非法定社福補助或津貼，故在台東百
歲人瑞即便同時領取老農津貼與人瑞津貼，也不違反規定，無追繳問題。
三、建請行政院儘早修改規定，讓百歲人瑞且為農民資格者，享有福利，才不失政府原表達照
顧高齡長輩之美意。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-07

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國社會上毒品氾濫，更有不肖藥頭將毒品包裝成零食或是飲料的包裝以躲避查緝，掩人耳目。光是上周單周全國警檢就查獲販毒藥頭 318 人，施毒者高達 1,340 人，所查扣各級毒品達 31 斤。毒品危害我國國民健康甚劇，為維護我國民眾及避免吸食毒品因為易混淆的零食、飲料之外包裝而導致吸毒年齡持續下降，要求法務部及警政署加強查緝，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國社會上毒品氾濫，更有不肖藥頭將毒品包裝成零食或是飲料的包裝以躲避查緝，掩人
耳目。這些包裝容易混淆甚至吸引年輕朋友以嘗鮮的態度或是降低戒心而接觸到毒品，而
這些為了改變毒品形式之產品成分不明，有極大的可能因混入不明成分而提高致死率。
二、上周單周全國警檢就查獲販毒藥頭 318 人，施毒者高達 1340 人，所查扣各級毒品達 31 斤
，由此可知市面上流通之毒品甚多。
三、毒品極為危害我國國民健康，為維護我國民眾及避免吸食毒品因為易混淆的零食、飲料之
外包裝而導致吸毒年齡持續下降，要求法務部及警政署加強查緝，爰此特向行政院提出緊
急質詢。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-07

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於大客車、聯結車等大型車輛行車易有視覺死角，往往造成不幸的憾事發生，為避免這類傷亡事故一再發生，應要求大型車輛加裝攝影機和感應器等行車輔助系統，以減少事故發生。爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、目前登記在案的大客車約有 3 萬多輛，交通部目前僅要求新出廠的大客車須加裝行車輔助
系統，惟不只大客車有視覺死角，大卡車及聯結車等大型車輛易有視覺死角，造成事故發
生的機率亦極大。
二、行車輔助系統為輔助大型車輛駕駛觀察車身周圍狀況，避免車禍發生傷亡，對於道路安全
有極大改善作用，交通部應須要求 106 年 1 月 1 日之前出廠之大型車輛亦加裝行車輔助系
統。
三、為避免大型車輛造成之傷亡事故一再發生，應要求大型車輛加裝攝影機和感應器等行車輔
助系統，以減少事故發生。爰此特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統當選人川普宣布退出跨太平洋夥伴協定（TPP）之後，將積極主導亞太自由貿易協定（FTAAP）與全球經濟秩序的企圖。對我國而言，作為 APEC成員，固然可以將推動參與 FTAAP 作為經貿戰略目標，但是由 於 FTAAP 屬 於 長 期 願 景 ， 現 階 段 台 灣 除 了 應 積 極 參 與FTAAP 行動計畫的制訂之外，更應該關注 TPP 與 RCEP 的競合趨勢與參與機會，特別是「新南向政策」的推動，離不開與亞太國家貿易投資以及產業合作的推動，要求行政院應該思考如何藉由與 TPP 與 RCEP 成員國雙邊貿易、投資和產業合作協定的推動，建構未來參與 TPP 與 RCEP 的基礎，尤其需要提出整體的經貿戰略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸商務部新聞發言人沈丹陽 11 月 24 日在記者會上就區域全面經濟夥伴關係（RCEP
）表示，「中方將在充分尊重東盟核心地位的基礎上與談判各方通力合作，力爭儘快結束
談判，為亞太地區的經濟一體化發展貢獻力量」，充分顯示其在美國總統當選人川普宣布
退出跨太平洋夥伴協定（TPP）之後，將積極主導亞太自由貿易協定（FTAAP）與全球經濟
秩序的企圖。
二、FTAAP 的倡議主要是因為 WTO 杜哈回合談判進展不順利，導致雙邊與區域貿易協定急速
增 加 ， 各 個 FTA 不 同 的 優 惠 待 遇 帶 來 的 「 義 大 利 麵 碗 效 應 」 （ SPAGHETTI BOWL
PHENOMENON），不僅對非成員企業有歧視的差別待遇，不同的原產地規則也使得成員企
業為符合規定必須增加許多作業成本。
三、因此，2006 年 11 月 APEC 企業諮詢委員會（ABAC）向 APEC 領袖會議建議，應思考採取
有效方式整合現存的自由貿易協定，做為推動亞太自由貿易協定的路徑圖；2007 年的
APEC 雪梨領袖會議通過「經濟整合報告」，以建立 FTAAP 為長期願景。2010 年以後，由
於東協與中國 FTA、東協與印度、澳紐 FTA 等陸續生效，使得主要國家體認到 APEC 必須
建立一個足以調和亞太多元化 FTA 的規範，使其有助於 APEC 朝向茂物目標（BOGOR
GOALS）於 2020 年之前實現自由與開放的貿易與投資目標之達成，才能說服 APEC 成員繼
續支援 APEC。
四、於是，2010 年 APEC 橫濱領袖宣言通過「達成 FTAAP 之途徑（PATHWAYS TO FTAAP）
」，明確界定 FTAAP 係 APEC 實現經濟整合及茂物目標之主要工具之一，與 APEC 經濟整
合「並行推動」。在此同時，美國主導的 TPP 與大陸主導的 RCEP 陸續啟動，而使得
FTAAP 之發展途徑呈現 TPP 與 RCEP 之競合趨勢。
五、面對美國「重返亞洲戰略」以及 TPP 排除中國參與的障礙，2014 年中國大陸擔任 APEC 主
辦國，積極推動落實 FTAAP 的具體路徑，除了主導成立「『區域經濟整合及 FTAAP』主
席之友」外，並在 2014 年非正式經濟領袖會議通過「APEC 實現 FTAAP 的北京路徑圖」，
也發起共同啟動 FTAAP 策略研究，以進一步考慮實現 FTAAP 的下一步行動。如今，「利
馬宣言」將共同策略性研究建議納入領袖宣言附件，無疑將成為 APEC 後續推動 FTAAP 之
指導文件。特別是在川普宣布退出 TPP 之後，中國大陸無疑將於 2017 年 APEC 制定落實政
策建議的 FTAAP 行動計畫時，扮演主導的角色，而這也正是大陸希望在年底儘快結束
RCEP 談判的原因。
六、至於，大陸能否真正主導 APEC 推動 FTAAP 之路徑，除了必須面對東協國家發展程度差異
過大對 RCEP 談判的障礙之外，TPP 的發展前景，也是關鍵因素。特別是對美國而言，若
TPP 瓦解將付出極大的「戰略損失」，第一如美國貿易代表傅洛曼所評估美國經濟僅是第一
年就可能損失 940 億美元，第二即使美國與其他 11 個成員國簽署雙邊的 FTA，美國企業將
面對「義大利麵碗效應」的高行政成本，不符合美國利益；第三將使美國盟友面對選邊站
困境，不但削弱美國的威信，也將坐大中國大陸全球經濟霸權的擴張。
七、未來不能排除川普藉由「通知」退出，爭取針對美國汽車業、鋼鐵業、紡織業、製紙業以
及其他勞力密集產業重啟談判，甚至於要求使 TPP 勞工專章對於勞動權益規範更加明確與
可執行，以保護美國工人權益，台灣不能忽略此一可能情境的影響。
八、日本對於川普將「通知」退出 TPP，則表示「將帶頭加速推動 TPP」，除了反映其將 TPP
視為「再次啟動安倍經濟學的起爆劑」的戰略企圖之外，由於 TPP 在知識產權、電子商務
、金融服務、國有企業監管、環境保護等的高水準自由貿易條款，未來日本政府只要「通
過外交努力，形成 TPP 不生效，但也不死亡的狀態」，將在參與 RCEP 談判和 FTAAP 行動
計畫制定過程中，爭取有利的談判地位，而日本若因此要求 RCEP 談判採取較高的開放水準
，則可能對 RCEP 談判帶來影響，不能不注意。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-12-07

事由：本院陳委員學聖，於交通部公路總局除補助桃園市政府預算3.21 億元，用於虧損補貼、汰舊換新、建構候車亭、新闢路線增加供給等，106 年公路公共運輸多元推升計畫，將於 105年 12 月中前進行提案，惟歷年該計畫執行情形，多有延遲並申請經費保留之狀況，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本計畫補助桃園市政府共計編列如下，交通部應監督相關經費撥款之情形，使承包單位不
會因經費未如期發放，致使工程進度延宕。
1.「西濱快速公路後續建設計畫」1,959.403 千元。
計畫期程：98─104 年
說明：辦理西濱快速公路後續建設計畫，觀音至鳳岡段主體工程之用地、設計及施工。
2.「生活圈道路交通系統建設計畫」98,650 千元。
計畫期程：104─107 年
說明：(1)臺 37 線 37K 武嶺橋拓寬改善工程施工。
(2)桃 42 線月桃路道路拓寬工程可行性評估作業。
3.「省道改善計畫」23,842 千元
計畫期程：102─107 年
說明：臺 31 線 5K+100─12K+127 楊梅至湖口主線新建工程施工。
4.「公路養護計畫」209,835 千元
說明：(1)臺 31 線由臺 66 線延伸至臺 1 線改善工程（0K─12K）。
(2)臺 7 線 45K+600─45K+900 段道路邊坡改善工程。
(3)臺 61 線 37K+000─43K+000 左側沉陷路段改善工程。
(4)臺 3 線 47K~49K 段路面整修工程。
(5)臺 4 線 34K─37K 路面整修工程。
(6)臺 15 線 31K─34K 段路基路面改善工程。
(7)臺 15 線 47K+500─50K+500 段路基路面改善工程。
(8)臺 4 線 0K+000─2K+400 段路基路面改善工程。
(9)臺 61 線及臺 66 線（臺 15 線及臺 31 線路口）易淹水路段排水改善工程。
(10)臺 7 線巴陵大橋油漆改善工程。
(11)臺 4 線溪州大橋鋼橋油漆工程。
(12)臺 4 線崁津大橋鋼橋塗裝工程。
二、公路總局應對工程執行之狀況善盡監督之責任，各項工程之執行進度，應於計畫期程內完
工，並同時對於工程施工之品質要有所要求，不可因為趕施工進度而有所忽略而造成人民
之不便。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-12-07

事由：本院陳委員學聖，鑒於目前台灣寫作人才與實際市場之間缺少出版相關中介經紀人才連結，導致許多寫作人才（包含漫畫），遇出版書籍困難，以及台灣作家出版物斷層之窘境；文化部雖每年開設【文創產業中介經紀人才】培訓課程，實際上卻沒有與出版中介相關課程，文化部應擬定相關出版中介人才之策略，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部自 2010 年開始為配合行政院六大新興產業政策，與經濟部等主管部會共同推動文化
創意產業發展，除推動電影、電視、流行音樂與工藝產業旗艦計畫外，並以多元資金挹注
、產業研發及 15 項輔導、市場流通及拓展、人才培育及媒合、產業集聚效應、跨界整合與
加值應用等推動策略進行文創產業環境整備（資料來源：文化部），針對人才培育設計【
文創產業中介經紀人才】培訓計畫。2016 年【文創產業中介經紀人才】培訓課程更開放年
輕學子報名甄選，並且橫向將仲介課程分為：故事行銷、圖像授權、文創科技三類，強化
中介經紀學員之核心能力，提升台灣文創產業人才競爭力。
二、目前出版產業鏈為：有符合市場、有價值的創作，藉由中介人出版與發行，再由通路進行
發售，最後到消費者手上，反之，培養消費者的閱讀習慣，創造需求，仲介因應市場需求
，交由作家創作，由此可見，中介經紀人連結作家、市場，以及書籍製作，是一個對於出
版產出相當重要的角色（如下圖）。台灣許多的寫作人才（包含漫畫）如同藝術家，對於
市場與行銷相對陌生，造成自己有好的作品卻不知道如何出版之情況，此情況也顯現出目
前台灣對於出版產業中介人才的缺乏。
不過，文化部業務概況報告中對於出版產業僅有針對數位出版與漫畫產業人才培訓，
並沒有針對出版產業中介人才培訓規劃，且上述文化部【文創產業中介經紀人才】培訓課
程內容並沒有對於出版產業的中介人才培訓。
三、出版產業為文創的源頭，有許多由小說、文學改編的電影、連續劇，漫畫衍生出許多周邊
商品，甚至可以帶動城市觀光，另一方面，許多的插畫家出版自己畫冊，甚至做成通訊軟
體的貼圖等，如果台灣的文創產業要更蓬勃發展，解決台灣青年作家斷層問題，出版產業
中介經紀人才是必須的，希望文化部針對出版產業的中介人才養成擬定相關計畫。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2016-12-07

事由：本院鍾委員佳濱，針對近日屏東大雨造成屏東車站漏水提出質詢，台鐵雖立即以水桶接水並圍起圍籬，但漏水情形嚴重，不只月台積水造成民眾通行時的安全疑慮，也讓民眾覺得觀感不佳，為保障民眾通行安全，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏東火車站二期工程目前正在進行中，頂棚也在做最後修繕，但因頂棚採取綠能通風設計
，無法完全閉合，導致漏水。
二、目前站前廣場、客運公車轉運站及道路拓寬部分工程，需等到 2017 年 9 月才會完工，為保
障民眾通行安全，建請行政院儘速修繕。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2016-12-07

事由：本院鍾委員佳濱，鑒於電子愛心碼目前推動成效有限，曾於財政委員會提出質詢，據財政部回覆之「101 至 105 年 8 月底愛心碼社福團體受贈電子發票統計表」，愛心碼社福團體累計申請家數確實為成長之趨勢，惟成長之幅度有趨緩之情形，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
本席於本（11）月 3 日曾就公益彩券之發行銷售、電子愛心碼之辦理成效等事宜提出質詢
，據財政部回覆之「101 至 105 年 8 月底愛心碼社福團體受贈電子發票統計表」，愛心碼社福團
體累計申請家數確實為成長之趨勢，惟成長之幅度有趨緩之情形，建請加強下列事項，並於兩
週內提供相關調查資料：
1.輔導社福團體申辦電子愛心碼；
2.調查全台商家使用電子收銀機及裝載愛心碼系統之情形，並加強推廣使用電子收銀機之商家
向民眾宣導電子愛心碼。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2016-12-07

事由：本院黃委員偉哲，鑒於今年 11 月以來，至少已有歐洲八國與中東兩國爆發 H5N8 禽流感案例，因病致命或遭撲殺的禽鳥類已達數十萬隻，亞洲地區之日本、韓國亦檢出高病原性禽流感案例，顯示本次全球禽流感來勢洶洶，我國應儘早提出因應之道，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球各地相繼爆出禽流感疫情，自 11 月來，至少已有歐洲八國與中東兩國爆發 H5N8 禽流
感案例，因病致命或遭撲殺的禽鳥類已達數十萬隻。高病原性禽流感（HPAI）將導致大規
模家禽損失及後續的貿易限制，對經濟造成破壞性後果；去年歐美因禽流感造成的經濟損
失達 33 億美元。
二、亞洲鄰近國家中，日本新潟、青森兩縣養禽場傳出 H5N6 確診案例，日方立即通報世界動物
衛生組織（OIE），同時展開防疫措施，約撲殺 32 萬隻家禽，並限制疫區禽鳥之出售及轉
移。在韓國則有 H5N6 及 H5N8 確診病例，韓國中部農場 11 月 18 日首次確認 H5N6 禽流感
病毒後，即開始向全國各地擴散，目前已達 46 例，韓國除撲殺大約 200 萬隻禽鳥，並且對
動物遷移採取限制措施，後續預估將再撲殺 100 萬隻。
三、就我國防檢局禽流感防疫統計，今年度至 11 月為止，共有 36 養禽場確診禽流感病例，雖
然就數據看來在夏季過後得到控制，但入冬後氣候轉換，候鳥開始遷徙，且日、韓二國已
有確診案例，本次高原性病毒傳播迅速，又 H5N6 過去曾有禽傳人並致死之案例，病毒隨候
鳥傳入之可能性不容輕視。據新聞報導我國目前的採取之措施為農委會公告將日本從禽流
感非疫區國家除名，即日起，日本禽產品禁止進口輸台。然而在其他的防疫措施上，卻未
見加強作為，而且對於國人赴日、韓旅遊之警示，也未見交通部觀光局提出不要前往疫區
之警告，顯示我國對於禽流感之監控警戒仍有不足。
四、綜上所述，請行政院針對全球禽流感爆發情況及候鳥觀測之監控警戒提出加強措施，避免
我國同樣爆發大規模傳染之禽流感，否則不僅重創我國養禽產業，更有可能進而影響國民
健康。另外，應公布國外相關禽流感爆發地區，提醒民眾旅遊時應多加注意，不要接觸禽
鳥類，避免禽傳人之風險發生。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-12-07

事由：本院江委員永昌，就日前接獲民眾詢問，有關日前群聯電子股份有限公司（下稱「群聯」）遭檢調搜索一案的後續發展。經報載指出，群聯疑似違反證交法遭檢調搜索後，金融監督管理委員會（下稱「金管會」）函示要求群聯應將聯東電子、華威達科技、永馳科技納入合併財報，並於限期內交出重編後財報。由於群聯公司一案事涉投資人權益與信心，為防止重大金融案件的再度發生，金管會應就群聯是否涉有行政裁罰之情事，盡速公開調查結果以讓投資大眾瞭解。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-12-07

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於衛生福利部疾病管制署於 105 年 9 月在高雄國際航空站捕獲錢鼠送至實驗室檢驗檢出漢他病毒陽性，檢驗後卻未立即通知航空站及進行正常通報機制，遲至105 年 11 月 24 日與高雄航站定期召開衛生小組會議時，才告知實情並要求加強環境清潔與防鼠措施，顯見疾病管制署對於傳染病防制與相關檢驗通報作業流程有明顯疏失。為有效督促疾病管制署落實高雄航空站防檢工作，以及環境清潔等措施，爰要求交通部、衛生福利部應增加高雄航空站防疫預算，其次，衛生福利部應於兩周內提出檢討改進報告和懲處名單，特向行政院提出質詢。

說明：
一、疾病管制署於今年 9 月進行機場病媒蚊防治時，共捕獲 15 隻鼠類，包含 12 隻錢鼠、3 隻溝
鼠，其中於空勤總隊停機坪辦公室捕獲的 1 隻錢鼠，經檢驗發現帶有漢他病毒，雖經研判
僅是個案，未有群聚情形出現。惟疾病管制署卻於發現後，僅通知高雄航空站做好防疫，
卻未告知感染漢他病毒，遲至 11 月 24 日高雄衛生安全小組會議才予以告知。
二、漢他病毒屬於第二類法定傳染疾病，在二次世界大戰前，日本及蘇俄報告出現病例，1951
年聯合國部隊報告韓國有病例，目前盛行於中國大陸之華中及華南地區，每年約有 10 萬至
20 萬病例。漢他病毒傳染宿主為老鼠等齧齒類動物，傳播途徑則為唾液、糞便和尿液等等
，感染症狀則為發燒、身體疼痛、出血，甚至會導致腎病變、呼吸衰竭等等，目前並未有
疫苗可供預防。專家表示預防方法主要為老鼠的防治，然高雄航站每年僅編列 20-30 萬元防
疫滅鼠經費，但機場範圍廣泛，防疫經費顯然不足，相關主管機關應提升高雄航空站之防
疫預算，以加強滅鼠防疫與航站清潔工作。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-12-07

事由：本院賴委員瑞隆，針對有關「勞動部勞工保險局編制表，於基層薦任人員之員額配置顯有失衡平，致基層人員流動性過大，恐影響勞保局對千萬勞工之服務品質」一案，行政院之答覆並未深入瞭解勞動部勞工保險局編制表架構之合理性，即認目前不宜修正，顯未正視問題所在，亦無處理問題之意願，特再向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部勞工保險局編制表於基層薦任人員之員額配置顯有失衡，致基層人員流動性過大，
應適度檢討合理調整其組織編制，前已向行政院提出質詢案，行政院回覆以勞保局改制迄
今僅 2 年餘，且 104 年已曾修正，為避免修編頻繁影響組織及人員安定，短期內如無重大
或特殊事由，尚不宜再予修正。
二、查勞動部及所屬勞動力發展署，其薦任層級之視察、專員及科員之比例均為 1：1.4：3.3，
另同性質之健保署比例則為 1：2.5：4.9，而勞保局比例卻為 1：1.9：10.3，除與勞動部及
所屬單位員額配置比例相去甚遠外，亦與同為由事業機構改制為行政機關之健保署差距甚
大，此係 104 年勞保局組編制表修正後之現狀分析。惟行政院答復內容未予詳究分析其基
層編制之合理性，亦未就勞保局員額配置現狀瞭解其困境，即以 104 年已同意其修正編制
表為由，決定短期內不宜再修正，完全未正視本席所提之問題。
三、勞保局服務之被保險人數高達 1,500 萬人，每月發放之各項年金或津貼也高達 300 萬人，業
務量及電話量均非常龐大而複雜，基層同仁原即工作負荷沈重。又因勞保局編制表專員、
視察員額配置不合理，使得眾多經過國家考試進入勞保局之年輕優秀人才迫於陞遷窄門而
紛紛求去，基層同仁嚴重流失，離職或商調人數逐年攀升。以今年考試院錄取勞工行政類
科人員計 82 人來看，其中勞保局需求人數即達 56 人，將近 7 成，顯見勞保局缺額之殷切
。勞保局人員流動性過高，無法保留培植中階幹部，長期以往將降低對勞工服務之品質，
顯見缺乏彈性的編制表才是影響人員安定及組織發展之所在。
四、勞保局目前六職等科員員額高達 670 人，但七職等專員之員額遽降為 125 人，八職等視察
則為 65 人，與一般行政院三級機關之配置差距極大，且據本席瞭解，基層同仁修正編制表
之訴求，並不影響勞保局之編制總員額，且因勞保局轉任人員絕大多數選擇改制前薪資以
差額併銷方式處理，故編制表調整在人事費支出部分亦不增加額外負擔，行政院允宜再檢
討評估，改善其員額配置現狀不合理情形。
五、綜上所述，為釐清事實，正視並解決組織編制表結構不合理問題，爰請行政院就下列事項
予以回覆：
(一)就行政院所屬三級機關之科員、專員、視察等配比統計，最高及最低之單位配置狀況
、所有單位平均之配置狀況提供資料，並請說明最適之配比為何？
(二)針對勞保局組織編制表之科員、專員、視察配比顯嚴重失衡狀況，提出檢討改進方案。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：蔡適應
刊登日期：2016-12-07

事由：本院蔡委員適應，鑑於智慧機械產業為總統五大創新產業政策之一，主要目的是將臺灣從精密機械升級為智慧機械，以創造就業並擴大整廠整線輸出。經濟部依循此政策，本年度由工業局於「工業技術升級輔導」項下「發展新興與高科技產業」編列「智慧機械創新產業推動計畫」14.7 億元預算，以利執行連結在地、未來、國際之三大策略。基於該政策之預期效益，透過跨部會建構中央與地方資源平台，促成國內機械設備納入國內先進製程應用，以達進口替代效益，建構「全球智慧機械之都」。根據預算載錄之計畫內容，執行有賴於產官學研整合，並透過分項細步計畫予以推動。由於，該政策的事項涉及跨部會合作，需行政院居中協調提出有效整合計畫，以利政策的推行，爰此，針對分項計畫之執行、參與單位之整合，以及如何符合產業現況需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年 7 月 21 日行政院會後記者會（第 3507 次會議）行政院長林全在行政院會聽取經濟部
「智慧機械產業推動方案」報告後表示，智慧機械產業推動方案是政府五大創新產業計畫
之一，也是總統的重要政見，目的是希望讓我國成為全球智慧機械及高階設備關鍵零組件
的研發製造中心。後續應加速整合與導入創新研發能量，建立並推廣符合市場需求的相關
應用知識、經驗與技術服務的價值。
二、而經濟部工業局也已將其編列於 106 年度預算，「智慧機械創新產業推動計畫」總計畫經
費需求為 1,470,000 千元，其中人事費為 411,578 千元（佔 28%），材料費為 67,956 千元（
佔 4.6%），其他費用為 990,466 千元（佔 67.4%）。
三、計畫分為四大分項，包含智機產業化（經費：338,00 千元，佔 23%）、產業智機化（經費
：970,303 千元，佔 66%）、產業人才培訓（經費：71,157 千元，佔 4.8%）、推動國際合作
（經費：89,940 千元，佔 6.2%）。
四、目前雖已有規劃，惟其中分項計畫中，由法人單位委辦的部分，各單位是否能有效深入輔
導產業？過往績效如何？同時對單位所提執行計畫，是否符合總計畫之方向做通盤考量，
避免資源錯置？等細節事項均無法回覆，探究其因乃本案涉及部門甚廣，需行政院居中協
調幫助，提出整合計畫，以利政策之推動。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來 Uber、Airbnb 等平台業者強勢襲台，雖使相關業者飽受威脅，政府卻不知如何維持市場秩序，然此類平台經濟掀起的企業全球化新模式已廣泛存在，因為企業啟動全球化時，必須先弄清楚該將哪個生產要素予以全球化，是產品、勞工、融資來源、概念╱技術或其他，並應確認適用路徑是偏向利用既有優勢向外擴張，或是吸納全球化資源。行政院對此應積極面對，要求行政院應該加強協助企業界擘劃新全球化作戰策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，Uber、Airbnb 等平台業者強勢襲台，雖使相關業者飽受威脅，政府不知如何維持
市場秩序而落居下風，但此類平台經濟掀起的企業全球化新模式，不只已成顯學，對台灣
或有以小搏大的契機存在，不是單純的准駁問題。
二、哈佛大學商學院教授克爾（W. Kerr）的研究指出，當代企業全球化的路徑有兩種，一是「
將自家最好的產品與服務予以全球化」，亦即企業利用全球化增進自家既有產品銷售量及
獲利，這即是傳統跨國經營的策略；二是「善用全球所能提供的最佳資源及人才」，在全
球化的基礎上，打造企業版圖，新崛起的平台業者多屬於此。
三、從為人熟知的 Uber、Airbnb 分屬傳統的交通運輸業及旅館業來看，全球化新模式的適用性
與產業新舊無絕對關係，真正關鍵在於企業如何運用全球化的槓桿效力。就像 Upwork 的崛
起也只是眼見印度工資與可用人才在不同國家有巨幅差距，揣想若使企業以約聘方式善用
駐在較便宜地區且樂意提供勞務的人才，必將促成勞資雙贏。如此簡單的起心動念，不僅
媒合了美國企業與印度約聘人才，亦促使菲律賓、奈及利亞約聘人才與俄羅斯、西班牙等
國的企業連接，打造出有 1,200 萬獨立約聘員工及全球 500 萬企業客戶的全球化人力資源公
司。隨著網絡範圍擴大，Uber、Airbnb 及 Upwork 這類企業的全球化成果就愈豐碩，且此路
徑的成功無關乎國家經濟規模大小，全賴企業能否看到及擁抱全球市場的機會。
四、然而，若台灣想急起直追，便只著眼於全球市場、網絡效果或數位化平台視為複製模版，
又太過粗糙。因為企業啟動全球化時，必須先弄清楚該將哪個生產要素予以全球化，是產
品、勞工、融資來源、概念╱技術或其他，並應確認適用路徑是偏向利用既有優勢向外擴
張，或是吸納全球化資源。再者，企業全球化的路要走得長，還應進一步透過善用在地性
或全球性的網絡效果、為目標市場量身訂做經營模式，以及挑選當地合作企業並有效經營
夥伴關係等三種方法。
五、若網絡效果以在地性為主，企業即應著重在地呈現（presence），在逐步發展到關鍵規模、
建構出全球版圖的同時，也要慎防對手提前操作成全球模式。而此類企業若要進入一個新
市場，最容易的方法是直接收購一家已具有關鍵規模的公司；相對的，若網絡效果屬於全
球性，則企業一開始就要有足夠的全球性呈現、取得多國市場的客戶、朝向贏者全拿的市
場，以及直接與對手在其他國家競爭而非收購，Airbnb 便是最佳案例。當然，若要兼收在
地與全球性的網絡效果，經營策略會較複雜，如 Uber 便是利用開展中的全球性網絡效果及
品牌優勢，重擊在當地單一市場提供服務的對手。
六、企業必須最小化既有商業模式與新目標市場所需條件的差異，用人策略也應調整。像是專
門複製成功商業模式至新興國家的 Rocket Internet，便常僱用剛從頂尖學校畢業的企管碩士
回到家鄉協助企業創設，並融入一個全球團隊，以便讓企業符合在地條件下，複製成功的
商業模式，即是為目標市場量身訂做經營模式的體現。
七、企業全球化與在地夥伴間最常見的問題，便是在地夥伴未如實告知關鍵消息、將資源傾注
在有連帶關係的姐妹組織，造成經營風險與無效率性。因此，在地夥伴的選擇和關係經營
尤為重要，而與其他全球企業夥伴或新創企業進行在地合作，亦是不錯的選擇。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於公權力是要維護社會秩序，不是用來壓迫人民；公務人員是公僕，不是權貴，更不是特權階級，要服務人民，不是管理人民。道路拖吊是維持交通順暢的必要措施，但是常見員警執勤時的態度囂張、跋扈，早已讓民眾怨聲載道。要求行政院應責成內政部警政署徹底檢討現行拖吊的相關規定，讓執行的認定標準有更明確的規範，可供執法之遵循參考；各級警察機關也要加強員警執勤技巧的再教育，不要發生失控大暴走的行為，才可以減少警民對立情況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公權力是要維護社會秩序，不是用來壓迫人民；公務人員是公僕，不是權貴，更不是特權
階級，要服務人民，不是管理人民。
二、台北市警松山分局秘書室呂姓主任，在紅線違規停車，新北市警局新店分局交通分隊陳姓
警員執行拖吊，車剛吊起，呂趕到，說了一句「都是自己人……。」不料陳員大暴走，怒
吼：「我最討厭自己人為難自己人」。雖然這只是一起普通的交通違規取締行為，但因當
事人具有警察身分，很容易令人聯想到關說、施壓等不當處理行為，整起事件就格外引人
注目。
三、表面上看起來，陳員的反應好像依法執行、六親不認的嚴謹，看似值得鼓勵，其實不然。
因為呂某若只是說了一句「都是自己人」，是否有更進一步的關說或施壓言行，則有待釐
清。否則僅因一句簡單的對話，就會讓一位執勤的員警大暴走，其背後所反映的是警察連
基本抗壓性都沒有，與依法行政概念薄弱的程度，可見一斑。令人對現代警察素質低落的
情況，擔心不已。
四、依據北北基桃四市「拖吊放車原則」共識，遭拖吊車輛若車主趕到現場，車子雖已「起架
」，只要尚未「駛入車道」就可以放車。這樣的處理原則，無非是為了節省社會成本，沒
必要車主已在現場，現場即可以開單處罰的案子，還要車主跑到拖吊場領車，再多繳交一
筆保管費後才放行，徒留警察是為了圖利保管場的疑慮（很多的保管場是民營的）；而拖
到保管場才可放行的功能，也與拖吊作業是要維持道路交通順暢的目的無關。因此陳姓警
員的堅持與一般的處理慣例不符，也沒必要。
五、尤其陳員嗆說：「我不知道你認不認識○○人，兩線四科長都被我拖下了」，一副得理不
饒人，以把人拖下來為傲的心態，更不足取。對自己長官、同仁尚且如是，對一般人民百
姓的態度，恐更令人無法恭維，民眾對警察印象的惡劣，不是沒有原因的。
六、陳員事後還把呂某的身分、薪水、照片等資料都 PO 在網路公開，不知道呂的薪水與本案案
情有何關聯？是誰允許他把別人的個資上網公開，他又根據那一條法規可以把執勤的內容
，在網路上公開討論。警察是一個執法人員，連這麼起碼的法律常識都沒有，真讓人懷疑
現代公務人員的素質低落，還是警察紀律已經蕩然無存。
七、道路拖吊是維持交通順暢的必要措施，但是常見員警執勤時的態度囂張、跋扈，早已讓民
眾怨聲載道。面對陳姓警員的失控大暴走，警政署絕不要等閒視之，除了追究其個人的脫
序行為以外，還要徹底檢討現行拖吊的相關規定，讓執行的認定標準有更明確的規範，可
供執法之遵循參考；各級警察機關也要加強員警執勤技巧的再教育，不要發生失控大暴走
的行為，才可以減少警民對立情況。