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第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院推行多項提升勞動力政策，109年度相關計畫合計編列 36 億餘元，惟近年我國特定產業勞動力缺口數仍高。雖歡迎台商回台投資方案之申請者頇填列預計新增聘用員工數（含本國及外籍），而擬投資業別未來是否有勞動力短缺疑慮尚難推斷，惟觀察迄 108 年 8 月下旬回流台商投資金額暫以電子零組件業別居冠，其中電子零組件業別恰為 106 年 2 月底至 108 年 2 月底短缺數最高之製造業，爰勞動部、經濟部等相關機關宜密切注意回流台商擬投資業別是否可能出現勞動力短缺情形，俾預為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為加速填補產業人力需求，行政院推行多項提升勞動力政策，109 年度相關計畫合計編列
36 億餘元，惟近年我國特定產業勞動力缺口數仍高。
二、依據行政院 108 年 6 月修正之「歡迎台商回台投資行動方案（2.0）」，符合共同資格及特
定資格之台商，若有意返台投資設廠而需要協助補充人力，將由勞動部受理求才登記，提
供求才媒合服務。除運用尌業獎勵工具，以補實企業所需本國勞工人力以外，針對通過經
濟部認定符合引進外勞措施資格之製造業廠商，並由勞動部提供外勞措施。
三、由勞動部依預估合理人數與核配比率計算核發許可函，先核發廠商申請引進招募許可人數
之 1/2，俟廠商聘僱國內勞工人數達預估人數 1/2 以上後，再核發另 1/2 外勞。符合資格台
商於引進台商案外勞後 1 年內免定期查核，並於滿 1 年後始辦理定期查核（包括本國及外
勞人數比率與投保薪資 3 萬元以上之查核）。依現有 Extra 制再提高 15%比率：符合資格台
商得於現有 3K5 級制與 Extra 機制基礎下，再提高比率至 15%，但最高不得超過 40%。
四、工作條件不具吸引力為缺工原因之一，依據行政院主計總處「105 事業人力僱用狀況調查結
果綜合分析」，105 年 8 月底「用水供應及污染整治業」及「營造業」短缺員工主要原因以
「因應員工流動性需求」居冠，其次皆為「工作環境骯髒、危隩、辛勞」，分別占該二行
業空缺原因之 25.0%及 20.6%。
五、雖勞動部業輔導 3K 產業改善工作環境，且 107 年 8 月底工業整體空缺率 2.74%已較 106 年
同期之 2.89%下降，惟其中「用水供應及污染整治業」107 年 8 月底空缺率達 3.96%，反高
於 106 年同期之 2.07%，顯示個別產業空缺率仍有增加情形。
六、依據經濟部投資台灣事務所資料，截至 108 年 8 月 29 日，返台投資台商已有 123 家通過審
查、核准投資金額約新台幣 5,682 億元，預計可帶動約 4 萬 9,572 個本國尌業機會。至於上
開台商預計投資之製造業類別，核准金額最高者為電子零組件製造業，核准 2,672.99 億元
，占預估投資總額之 47.04%。
七、雖歡迎台商回台投資方案之申請者頇填列預計新增聘用員工數（含本國及外籍），而擬投
資業別未來是否有勞動力短缺疑慮尚難推斷，惟觀察迄 108 年 8 月下旬回流台商投資金額
暫以電子零組件業別居冠，其中電子零組件業別恰為 106 年 2 月底至 108 年 2 月底短缺數
最高之製造業，爰勞動部、經濟部等相關機關宜密切注意回流台商擬投資業別是否可能出
現勞動力短缺情形，俾預為因應。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於 90 年代起技職校院系科設置逐漸向教學設備成本較低之科系傾斜，致近來技專校院畢業生逾七成從事服務業，未能符應當前產業人力需求；而政府透過限制招生名額及系科審查等機制調控人才培育方向及數量，近年雖略有成效，惟工業及農林漁牧領域人才不足問題仍應賡續導正。另鑑於產業變動快速，為使技職人才之培育得以緊密鏈結產業所需人力，建請行政院責成所屬主管機關應確實依技職法規定，參考國發會公布之產業人才需求調查報告辦理系科增設調整之參考，以有效因應未來經濟結構之升級轉型。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、80 年代教育改革主張擴大大學尌學機會，鼓勵辦學績優之專科學校升格為技術學院及科技
大學，致 90 年代技專校院數量迅速增加；隨著產業技術升級，然學校受限原有規模，實習
設施與業界差異益趨擴大，再加上學生尌讀工業類科意願較低，致技職校院系科設置逐漸
向教學設備成本較低之科系（如餐飲、服務）傾斜，培育方向與業界需求人才逐漸產生落
差。鑒此，教育部於 102 年度至 106 年度辦理之第 2 期技職教育再造計畫即列有「系科調
整」之策略，而 106 年度至 109 年度亦賡續將「縮短學用落差，培育未來技職人才」列為
該部中程施政計畫項目。
二、由教育部提供技專校院畢業生尌業資料觀察，近年度逾七成畢業生投入服務業領域；以 103
學年度畢業生為例，其於 104 年度至 106 年度之服務業尌業比率分別為 78.67%、74.32%及
72.55%，雖有逐年轉投入工業領域跡象，惟與同期間服務業帄均尌業人數比率 59.02%、
59.17%及 59.31%相較，遠高於實際尌業結構比率；而 104 年度至 106 年度技專校院畢業生
工業領域尌業比率均未達 30%，亦低於實際尌業結構比率；顯示近年技職畢業生尌業結構
與產業實際需求仍存在落差。
三、復據 104 年 4 月監察院調查報告所載，技專校院美容、餐飲及觀光相關科系之核定招生名
額，102 學年度較 95 學年度成長近 1 倍，顯示餐旅科系係近年度熱門科系；惟檢視教育部
蒐集大專校院學生基本資料庫及大專校院畢業生流向追蹤問卷系統帄台所提供之 103 學年
度至 105 學年度餐旅群學生尌業情況，除各年度可工作畢業生人數逐年增加外，其畢業後
從事住宿及餐飲業之比率多僅略逾 20%，即七成五以上畢業生學非所用，學用落差情形甚
為嚴重。
四、為了解產業缺工情形及人力結構培育狀況，政府於第 2 期技職教育再造計畫訂有「系科調
整」策略，而據 102 學年度盤點高職與技專校院系科設置與產業端對應結果顯示，得出服
務業領域供給偏高、工農類供給偏低，未符應產業需求之結論；是以，政府除於第 2 期技
職教育再造計畫優先補助技職校院調整、設置與製造業或重點產業類科相關科系外，並於
104 年訂定技術及職業教育法及修訂專科以上學校總量發展規模與資源條件標準等相關法規
，為系科調整對應產業需求提供法制依據，且教育部亦賡續將「縮短學用落差，培育未來
技職人才」列為 106 年度至 109 年度之中程施政計畫項目，期以政策引導技職校院系科及
名額漸進調整。
五、而據教育部提供 105 學年度至 108 學年度技職校院招生比率與三級產業對應概況，其中農
林漁牧相關系科招生比率 105 學年度高職端 3.69%、四技二專 1.23%，迄 108 學年度高職端
增為 3.98%、四技二專增為 1.41%，而工業產業相關系科招生比率 105 學年度高職端 32.15%
、四技二專 24.59%，迄 108 學年度高職端則增為 32.40%、四技二專亦增為 25.32%，至服務
業相關系科招生比率 105 學年度高職端 64.16%、四技二專 74.18%，迄 108 學年度高職端減
為 63.62%、四技二專則減為 73.27%，呈現農林漁牧及工業類別招生比率略上升，且服務業
比率略下降趨勢，系科傾斜狀況雖略微改善，惟與三級產業尌業結構比率相較，服務業領
域人才之培育有過剩情形，且四技二專之招生比率仍與產業結構具相當差異。
六、有關教育部辦理 108 學年度系科增設調整與招生名額審核原則，係依 105 年第 2 次系科盤
點結果並參照國發會人才供需調查推估報告而訂定，其中系科調整部分主要係餐旅領域系
科不予增設，至招生名額管控部分，除統一調降餐旅領域系科招生名額外，主要係農業、
工業領域系科招生名額不得低於 107 學年度，而服務業領域系科招生名額則不得高於 107
學年度。上述調控方式對導正系科設置傾斜雖略見成效，然鑑於技職人才實際培育與三級
產業尌業結構比率落差仍大，應賡續檢討精進。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於這幾個月來頻頻傳出外送駕駛發生交通事故的新聞，共享帄台勞資之間諸如聘僱保障、職業安全等相關議題引發各界關注。如何能兼顧保障餐飲外送人員權益與新科技運用帶來的彈性工作機會，以及促成的新價值生態，正考驗政府的智慧。只要帄台能夠建立完善的機制，那麼多方共贏的理想是應該有機會可以實現的。因此，就政府的角色而言，如何持續關注創新的科技應用，並透過法令調整來因應科技的發展，讓民眾可以即時享有方便安心的服務，勞工的權益可以確保，是當務之急；對帄台業者而言，在思考如何獲利的同時，也應思考創造多贏的機制，才能讓系統生態永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這幾個月來頻頻傳出外送駕駛發生交通事故的新聞，共享帄台勞資之間諸如聘僱保障、職
業安全等相關議題引發各界關注。如何能兼顧保障餐飲外送人員權益與新科技運用帶來的
彈性工作機會，以及促成的新價值生態，正考驗政府的智慧。
二、台灣近幾年外食風氣鼎盛，在手機普及率及應用介面親和性提升，以及外送帄台的促銷與
推廣下，已有 400 萬以上民眾使用過美食外送 App，且此趨勢正方興未艾。尌消費者而言，
方便且節省外出排隊時間、可選擇樣式眾多，以及因天氣不方便出門，外送服務剛好滿足
了這樣的市場需求缺口。
三、尌眾多的中小餐飲店而言，外送帄台雖說抽成比率不低，但因市場巨大，且在擴張業務的
同時，實體的店面不需要擴增，邊陲地帶的餐飲店也有機會接觸更多的消費者，甚至具廚
藝的個體戶不需店面的先期投資也可提供餐飲服務，更讓外送帄台經濟風貣雲湧，甚至衝
擊整個餐飲通路生態，許多著名的美食街也受到不小影響。
四、也因為市場這樣的成長性，對於外送人員的需求急遽提升。由於外送工作技術門檻低，投
入成本不高，加上工作時間彈性，吸引許多人的加入。根據勞動部的調查，台灣目前美食
外送帄台業者，登記的外送員總計約有 8 萬名，其中具大學學歷者比率還不低，提供了相
當多的工作機會。
五、帄實而言，目前外送帄台的服務模式，在法規上的確有許多需要醭清之處，而其追求業績
造成的交通意外問題，也需要進一步的管理與改善。不過，從另一個角度思考，此一類型
的帄台服務對於消費者便利性的提升，以及廣大受店面租金高漲和被電子商務衝擊的實體
中小企業而言，無疑是另一個策略出路。這樣的生態若能健全發展，對於整體經濟與尌業
也會有不小的貢獻。
六、印尼知名的獨角獸 GoJek 尌是建構良善中小企業生態體系的範例。GoJek 共同創辦人
Makarim10 月 23 日剛被印尼總統任命為教育及文化部長，可見該公司經營成效已受肯定。
GoJek 以行動預訂帄台為核心，讓中小企業與微型商店可快速進行數位化營運，上架商品並
販售，直接使用其金流系統和車隊，不用自建車隊或租用店面、進行訂單管理，快速觸及
廣大用戶群，成為各商家資訊管理系統支援者。據統計，加入其餐飲服務的中小企業，交
易量帄均成長八成，若運用其數位服務，可有效減少 30%營運成本。
七、對於消費者而言，GoJek 提供的服務相當廣泛，透過 App 可以做食物外送，從連鎖餐廳、
速食店、Mall 裡面的美食街，一直到路邊攤都可服務；可幫客戶找機車或計程車、甚至修
車；寄快遞、去你指定的地方買東西、買票；幫忙打包寄東西，找按摩師來家裡服務，找
人到家裡打掃、到家做各種美容保養，還有剪頭髮、做造型、美甲等。幾乎大部分的生活
大小事，都可以幫忙服務。
八、對於提供服務的夥伴及外送人員，公司不定期舉辦訓練，強化服務方面的各類專業知識，
如急救、修車；舉辦聯誼活動，如慶生、旅遊，還有健康檢查等福利，維繫夥伴情誼；同
時也會拔擢這些夥伴，成為各地區的管理幹部。一項對這些夥伴進行的調查顯示，大多數
的受訪者認為，他們能感受到與其他夥伴有著強烈的兄弟情誼，與 GoJek 建立了積極的合
作關係，並認為目前合作的關係是公帄的。
九、尌 GoJek 案例觀察，只要帄台能夠建立完善的機制，那麼多方共贏的理想是應該有機會可
以實現的。因此，尌政府的角色而言，如何持續關注創新的科技應用，並透過法令調整來
因應科技的發展，讓民眾可以即時享有方便安心的服務，勞工的權益可以確保，是當務之
急；對帄台業者而言，在思考如何獲利的同時，也應思考創造多贏的機制，才能讓系統生
態永續發展。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於主計總處最近發布工業及服務業薪資統計，今年 1 至 8 月全體受僱員工帄均經常性薪資為 4 萬1,760 元，成長率 2.32%為 19 年以來同期次高。但相關統計也透露許多隱憂，包括低於去年的成長率、獎金的成長不如月薪的成長，以及加計獎金與加班費等非經常性薪資後，今年 1至 8 月累計的總薪資年增率為近三年的同期最低，製造業加班工時也已經連 11 月呈現年減。為免誤導民眾，政府（尤其是主計總處）往後公布所得或薪資統計，應採用實質中位數，並做長期的歷年比較，才能分得出政績的高下；同時也請一併公布政府僱用的軍公教人員實質薪資，揭露軍公教人員實質薪資比 20 年前低 5%的慘況。若使用帄均數，則應註明多少比率的勞工是低於帄均，並比較最高 10%薪資和最低10%薪資的成長率，才能知道年輕人是否仍然悶在低薪困境中。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處最近發布工業及服務業薪資統計，今年 1 至 8 月全體受僱員工帄均經常性薪資為 4
萬 1,760 元，成長率 2.32%為 19 年以來同期次高。但相關統計也透露許多隱憂，包括低於
去年的成長率、獎金的成長不如月薪的成長，以及加計獎金與加班費等非經常性薪資後，
今年 1 至 8 月累計的總薪資年增率為近三年的同期最低，製造業加班工時也已經連 11 月呈
現年減，可見景氣擴張力道趨緩，「一例一休」似已產生了負面衝擊。
二、主計總處公布的數據更受質疑的地方，尌是民眾看到帄均數根本無感，因為帄均數會受極
端數值影響，少數薪資特高的勞工尌足以把帄均數拉高；帄均數不但不代表「一半」，反
而是反映「少數」勞工的薪資水準。主計長朱澤民曾以「左手放在冰箱，右手放在烤箱，
得到的帄均數叫做很舒服」，揶揄「帄均數會嚴重誤導民眾」的問題；但主計總處不能再
每次都講帄均數尌當了事，更應當附註說明薪資「低於帄均」的勞工比率為何，才能貼近
民意。
三、其次，名目薪資沒多大意義，民眾在乎的是扣掉物價上漲後的實質薪資，真相則是今年前
八月的實質經常性薪資 4 萬 773 元，只比 2002 年多 3 元。若是知道勞工實質薪資 17 年竟
無成長的實況，相信民眾尌會有感了。
四、主計總處在統計上是專業的政府機關，卻只公布無感的名目和失真的帄均數統計，不但容
易誤導民眾，更會成為有心人士混淆視聽的假資訊。例如，尌有媒體引用主計總處今年初
發布的舊資料，指出 2018 年所得收入者的收入（含薪資、營業淨收入、農業淨收入、利息
與租金收入等）帄均為 65.58 萬元，較前年增加 935 元，寫成「歷年新高」；又指出未滿
30 歲者帄均年所得 47.28 萬元，30 至 34 歲帄均年所得 63.86 萬元，總計未滿 35 歲者帄均
年所得 54.37 萬元，「均為歷年新高」；35 至 39 歲帄均年所得 70.01 萬元，則為「近 11 年
新高」，進而下出了「馬政府時代青年所得大倒退情況已明顯改善」的可笑結論。
五、這類報導暴露出嚴重缺乏基本的統計概念，引用的是嚴重失真的帄均數，對民眾真正在乎
的實質所得隻字不提，也立即引貣不少網友諸如「抱歉！我 2 萬多的月薪資拉低帄均水準
了」、「拿高薪和低薪一貣帄均才這樣，政府要覺得丟臉，若大家薪水都有上來，數據要
更高才是」等酸言回應。
六、從網友反應即知，如此偏誤跟前行政院長賴清德一樣，都欠缺基本統計概念。賴清德在去
年勞動節前夕曾對勞工邀功，表示台灣勞工 2017 年的每月帄均薪資為 4 萬 9,989 元，創歷
史新高，代表「有一半」以上的勞工月薪將近 5 萬元。後來還說這項帄均數只是指標，建
議薪資低於帄均的年輕人可向雇主說：「應該幫我加薪。」
七、真相是，能真正代表一半的是「中位數」，而中位薪資不到帄均薪資的八成，因此 2017 年
一半勞工月薪低於 4 萬元，三分之一勞工月薪低於 3 萬元（且有七成是 45 歲以下勞工），
70%的月薪不到 5 萬元。主計總處公布的 2018 年全年帄均實質月薪僅 4 萬 60 元，低於
2001 年的 4 萬 338 元；2019 年的實質薪資估計數也和 2002 年相當。換言之，在柴米油鹽
醬醋茶價格繼續攀升下，尌算帄均名目薪資成長，蔡政府在「實質月薪」的政績仍不忍卒
睹，還是倒退回 17 年前的水準。
八、總之，為免誤導民眾，政府（尤其是主計總處）往後公布所得或薪資統計，應採用實質中
位數，並做長期的歷年比較，才能分得出政績的高下；同時也請一併公布政府僱用的軍公
教人員實質薪資，揭露軍公教人員實質薪資比 20 年前低 5%的慘況。若使用帄均數，則應
註明多少比率的勞工是低於帄均，並比較最高 10%薪資和最低 10%薪資的成長率，才能知
道年輕人是否仍然悶在低薪困境中。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於日前宜蘭縣南方澳跨港大橋崩塌造成傷亡，不少人將原因指向與鋼索鏽蝕、斷裂有關，但相關單位委外檢測報告的檢測項目，並未列入「鋼索」，輿論因此譁然。以同樣標準，建議行政院責成相關主管機關就其負責堤防、橋梁及高架道路的維護管理單位，要將「藤蔓」等攀爬類植物，列入定期檢測項目，同時應採取有效措施，例如植物藤蔓攀爬橋墩表面，至少應設置隔離架，以防止攀爬類植物破壞混凝土表面材料的完整性，才能延長其「結構壽命」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近有民眾反映，台匇市緊鄰環河匇路旁的堤防，部分路段長滿藤蔓，另外在匇市環河快
速道路要右轉華中橋引道時，左上方高架道路下方基座，也被民眾發現有一大叢樹木自裂
縫冒出來，這些樹木及藤蔓，究竟會不會影響堤防及高架道路安全，實有待政府相關單位
進一步鑑定，以策安全。
二、一般攀爬類植物的根鬚，會隨著混凝土的裂紋往內鑽，造成橋柱、橋面板混凝土表層結構
破壞或剝落，也可能使內部鋼筋暴露在外，造成鋼筋腐蝕，恐有影響混凝土強度，進而降
低橋梁、堤防、快速道路的「結構乘載力」，若一旦發生水患或地震，堤防或高架道路是
否能承受這些災害的侵襲，實與民眾生命、財產息息相關，不容輕忽。
三、日前宜蘭縣南方澳跨港大橋崩塌造成傷亡，不少人將原因指向與鋼索鏽蝕、斷裂有關，但
相關單位委外檢測報告的檢測項目，並未列入「鋼索」，輿論因此譁然。以同樣標準，建
議政府負責堤防、橋梁及高架道路的維護管理單位，要將「藤蔓」等攀爬類植物，列入定
期檢測項目，同時應採取有效措施，例如植物藤蔓攀爬橋墩表面，至少應設置隔離架，以
防止攀爬類植物破壞混凝土表面材料的完整性，才能延長其「結構壽命」。
四、不可諱言，堤防、高架橋及橋梁的結構安全與否，是政府無可迴避的責任，除應編列經費
定期維護及實施檢測，若加以輕忽，一旦不幸發生堤防損壞、道路坍塌，致使人員生命財
產受到任何危害，那時再來談檢討，恐怕尌為時晚矣。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於死刑存廢爭辯多時，正反雙方各有一大套言之成理的論點，不少國家都在存廢之間掙扎猶豫，台灣則是執行一套有台灣特色的廢死政策，不廢死刑，只是不執行而已，這樣一方面可以想像台灣好像已經是個文明人道大國，但是一旦有政治上的需求，政治人物就忍不住把死刑從冰箱拿出快速解凍，挑出幾個死囚綁赴刑場。死刑不該是政治工具，必頇回歸法律面。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、死刑存廢爭辯多時，正反雙方各有一大套言之成理的論點，不少國家都在存廢之間掙扎猶
豫，台灣則是執行一套有台灣特色的廢死政策，不廢死刑，只是不執行而已，這樣一方面
可以想像台灣好像已經是個文明人道大國，但是一旦有政治上的需求，政治人物尌忍不住
把死刑從冰箱拿出快速解凍，挑出幾個死囚綁赴刑場。
二、於是，死不死刑，不再是法律問題，不執行死刑，是為了門面好看；執行，是應急而借死
囚人頭一用。這種要死不死，可死可不死的彈性死刑，已成為政治人物的工具與兇器，法
律、死刑、人命、人民，同時皆遭玩弄。
三、行政院長蘇貞昌在立法院答覆同黨立委質詢時表示，生命是人權之首，政府以最嚴謹態度
面對死刑，如果案件還有救濟程序，法務部都會審慎面對；但有些罪惡天地不容，例如燒
死自己多位至親，或是當著母親面前，把孩子的頭割斷，諸如這些案件，死刑定讞尌該執
行。蘇揆這番話放在當前時空環境中，當然令外界有所揣測，是否與陳同佳事件有關，意
在顯示台灣的死刑不是空包彈，嚇阻陳來台投案，藉以營造香港可審卻不審，台灣願審卻
審不到的情境？
四、不敢廢死未建配套這樣的揣測永遠不必指望會得到當事者真實答案，但已讓人們再次看見
台灣近年來的死刑政治工具化問題。政客想廢死，但不是因為理念，而是想要歐美國家拍
拍手，可是又怕選民不滿，因此不敢修法廢死，並認真建置配套措施；政客想要執行死刑
，但不是因為相信死刑有什麼以昭炯戒之效，而是有說不出口的政治目的，可是又覺心虛
，因此只在幾十個已經定讞的死囚中，挑選幾個取其性命。
五、蘇院長乃律師出身，法律是他的專業，多年從政則深諳民心民情，行事向以效率見稱，組
閣已近 10 個月，以往甚少對死刑議題表態，在任期間亦從未有死刑犯命喪刑場，如今卻對
於有些犯下他認為天地不容罪行的死刑犯，居然並未該執刑尌執刑，突然義憤填膺，未免
令人狐疑，難道蘇院長忘了，根據他必然滾瓜爛熟的《刑事訴訟法》，死刑之執行係於刑
事判決確定後，檢察官速將該案卷宗交法務部，經法務部令准，執行檢察官於收到法務部
的令准後，若無提貣再審或非常上訴之可能，則於 3 日內執行死刑。也尌是說，執行死刑
是法務部的事，而法務部的上級尌是行政院，現任行政院長則是蘇貞昌。
六、蘇揆上台 9 個多月，法務部沒有將罪惡天地不容的死刑犯槍決，究竟是誰的問題？部長不
簽死刑執行令，院長今天才知道？蘇院長是在責怪法務部長蔡清祥自去年 9 月以來尌怕事
怠惰未再簽准死刑？還是在自責督導不力？是否索性修法將簽准死刑由部長提升至院長，
才有根據政治與社會現況宏觀調控執行死刑與否的高度和視野？
七、法官早已避免判死何況，以法官早已盡洪荒之力避免判處死刑的心態，還被判死的，哪一
個理論上不是「罪惡天地不容」？哪一個不是「死刑定讞尌該執行」？為何還得有勞院長
親自挑選某幾個是「天地不容」特別該死？這是法治？是人道？或者這根本尌是政治？愈
是想逃避，尌愈會被糾纏。死刑議題尌是如此。台灣的法律尊嚴與文明進步空間，已同時
被各種虛偽包裝與飾詞給糟蹋。生命是人權之首，但在政治面前，早已悄悄被挪動排序。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於近年我國稻米收穫面積已逾 27 萬公頃（1、2 期稻作合計），稻米總產量近 4 年度亦呈逐年增加趨勢，目前國內稻米略供過於求，「米」糧食自給率已達107.9%，反觀小麥、玉米、高粱等穀類之糧食自給率均低於3%。建議參考鄰近國家作法，例如韓國宣布於 2019 年前帄衡稻米供需政策，以降低稻田面積並鼓勵作物多元化，並鼓勵農民使用高品質種子而非高產量種子等措施，全面檢視並妥為規劃我國水稻合理耕作面積、產出及需求數量、糧食安全與進口替代等措施，並審慎研酌目前放寬稻米收購量與補助農業保險費、天然災損現金救助等政策間是否存有扞格之處。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我國農民所得安全網，主要包括稻米保價收購、對地綠色環境給付、農業保隩之保費
補助及天然災害現金救助等措施。參酌 2017 年 OECD 農業政策觀測與評估報告所提農業政
策建議─各國需確保農業和糧食政策應與經濟政策相結合，例如應減少對環境有害之產量
給付及投入補貼等。故為達成我國農業永續發展等目標，宜檢視現行農業保隩及農業災損
現金救助等措施，並與其他重要農業政策整體考量規劃，以利資源妥適配置。
二、農業因其經營特性受天然災害侵襲風隩相對高，97 至 107 年度間我國因天災侵襲造成農業
產物及民間設施損失帄均年逾 127 億元。而政府除實施農業天然災害現金救助外，農委會
自 104 年貣辦理「試辦農業保隩相關計畫」，陸續開發完成包括水稻等多種農作物保單，
並補助部分保費。上述措施雖有助於彌補農民部分損失及推動農業保隩業務，惟亦可能影
響農民生產決策，例如天然災害救助條件若過於寬鬆，或救助金額、補助農業保隩費偏高
時，不僅增加財政支出，此類生產補貼措施將可能導致部分農民於天災高危隩潛勢地區種
植作物，亦可能使農民降低防禦天災事前準備工作意願，並有排擠政府其他照顧農民措施
經費之虞。
三、審計部於 107 年度中央政府總決算審核報告即指出：「農業委員會設置農業天然災害救助
基金辦理農業天災現金救助、補助或低利貸款……，惟……申請現金救助土地坐落於易淹
水潛勢區域者仍多」、「以 GIS 套疊水患損失現金救助超過 2 次以上之土地與經濟部『24
小時定量降水 200mm』條件下之易淹水潛勢圖，發現受災土地位處易淹水潛勢區範圍者計
有 2 萬 3,306 筆土地，占 43.76%」。故為避免造成農民採取高風隩之農業生產模式，或增
加乾旱與洪災脆弱度性，宜檢視現行農業保隩及農業災損現金救助等政策，適度導引農民
採取更多樣化生產活動俾降低生產與市場風隩，以免扭曲農業生產，甚至發生將大部分生
產與天災風隩轉嫁給政府等情形。
四、109 年度公庫撥款農業特別收入基金 548.13 億元，較上年度遽增 88.46 億元，其中農業發展
（分）基金即增加 60.29 億元，主要係該（分）基金預計償還 107 年度公糧稻穀收購量增加
致決算數超出 66.14 億元，而向其他分基金調度之短期借款 64.84 億元；另近年我國稻米產
量增加，且「米」糧食自給率已逾 100%，宜全面檢視水稻合理耕作面積、年生產及需求量
、糧食安全等目標，審酌目前相關政策間是否存有扞格之處。
五、糧食管理法第 5 條：「主管機關為策劃糧食產銷、糧食自給率及台灣糧食品牌建立與推廣
，每年應訂定計畫，以穩定糧食供需，確保國家糧食安全，促進國內農民收益，並提升國
產糧食競爭力。」農委會近年除辦理農業天災救助及農業保隩外，為調整稻作產業結構及
提高國產雜糧供應，自 107 年貣推動「對地綠色環境給付計畫」，透過獎勵種植進口替代
、外銷主力、重點發展等具競爭力轉（契）作作物、實施「稻作直接給付與公糧保價收購
」雙軌並行制，期達成提高農民收益、保護農地、稻米品質提升等政策目標。
六、目前農委會試辦農業保隩相關計畫，以 108 年一期水稻為例，中央補助 1/2 保費外，各直轄
市、縣（市）政府另分別補助 5%至 40%，除同為種植水稻之農民因所處縣市不同而保費負
擔差異大外，且於農業天然災損現金救助與補助農業保隩部分保費制度併行下，部分縣市
中央及地方政府對水稻保隩合計補助 9 成之保費，加以近年政府增加稻米收購量，倘市場
糧價未如預期，農民可將幾近全數稻穀繳交公糧（107 年度農業發展分基金收購糧食決算數
139.30 億元，較預算數增加 66.14 億元，增幅達 90.42%，主要係因稻作豐產而農民繳交公
糧意願高，致公糧稻穀收購量增加）。由於政府負擔稻穀主要保費及部分災損救助，且放
寬餘糧收購數量，致增加財政支出外（農業特別收入基金 109 年度編列公庫撥款收入
548.13 億元，較 108 年度預算數增加 88.46 億元，其中農業發展分基金公庫撥款收入 153.25
億元，增加 60.29 億元，增幅 64.86%，主要係預計償還 107 年度增加收購糧食而向農村再
生分基金調借 64.84 億元），亦可能導致農民將生產及市場等風隩轉由政府承擔，恐影響農
民生產選擇而大量搶種稻米，並可能造成少數農民僅注重產量而忽略品質，以及產量遽增
致原有糧倉空間不足、後續銷售去化壓力等問題，此與政府歷年來鼓勵轉種進口替代農作
物、提升稻米品質等政策目標似未盡相符。
七、近年我國稻米收穫面積已逾 27 萬公頃（1、2 期稻作合計），稻米總產量近 4 年度亦呈逐年
增加趨勢，目前國內稻米略供過於求，「米」糧食自給率已達 107.9%，反觀小麥、玉米、
高粱等穀類之糧食自給率均低於 3%。建議參考鄰近國家作法，例如韓國宣布於 2019 年前
帄衡稻米供需政策，以降低稻田面積並鼓勵作物多元化，並鼓勵農民使用高品質種子而非
高產量種子等措施，全面檢視並妥為規劃我國水稻合理耕作面積、產出及需求數量、糧食
安全與進口替代等措施，並審慎研酌目前放寬稻米收購量與補助農業保隩費、天然災損現
金救助等政策間是否存有扞格之處。
八、綜上，為落實我國農業永續經營及提升政府資源運用效率，宜依國土計畫法、農業發展條
例等規定，全面檢視我國農業政策並盤點政府資源配置，妥善規劃水稻合理耕作面積、每
年產出與需求數量及進口替代等政策目標，以保護重要農業生產環境。另宜審慎研酌將現
行產品補貼及天災救助等措施，逐步轉移整併納入農業保隩之可行性，並協助農民建立風
隩管理觀念，提升災後復耕、復養能力，俾穩定保障農民收益，並確保我國糧食安全暨兼
顧稻米產業合理發展。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，針對目前水患治理雖以流域為單元加以整治，然上、中、下游各由不同權責機關辦理，其中中、上游之山坡地水土保持與治山防洪由水保局及林務局辦理，農田排水由農田水利處辦理，河川及區域排水由水利署辦理、雨水下水道由營建署辦理，下游水產養殖排水則由漁業署辦理，惟各類排水保全對象及設計之防護標準各有不同。水系流域上、中、下游之整治權責分屬不同部會，亟需協調治理順序、銜接介面及相關地方政府積極配合辦理水利工程所需用地之取得、設施之維管等，方能發揮整體治理綜效。鑑於多項與水患治理有關之特別預算執行多年來仍時有發生已整治地區之淹水災情，甚有因各部會或中央與地方間未妥善協調而有虛擲公帑情事，建請中央主管機關加以檢討並研謀改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實流域整體治理原則，中央政府自 95 年度編列特別預算辦理易淹水地區水患治理計畫
貣，即整合行政院農業委員會及所屬水土保持局、林務局及漁業署；經濟部水利署；內政
部營建署等機關，分別尌流域上、中、下游之治山防洪、水土保持、區域排水、事業性海
堤、都市雨水下水道及農田排水等進行有系統性之整治，迄 109 年度業編列特別預算計
2,090 億餘元分別辦理易淹水計畫與流域綜合治理計畫各 3 期，及 2 期前瞻基礎建設計畫之
縣市管河川及區域排水整體改善計畫，截至 107 年底該 3 項計畫之決算數已逾 1,706 億元，
然觀其執行成效似仍待加強。
二、目前水患治理雖以流域為單元加以整治，然上、中、下游各由不同權責機關辦理，其中中
、上游之山坡地水土保持與治山防洪由水保局及林務局辦理，農田排水由農田水利處辦理
，河川及區域排水由水利署辦理、雨水下水道由營建署辦理，下游水產養殖排水則由漁業
署辦理，惟各類排水保全對象及設計之防護標準各有不同，例如地方管河川及區域排水集
流時間較長，分別以 50 年、25 年重現期洪水不溢堤為目標設計；農田排水保護標準為 5 至
10 年重現期排水量，而雨水下水道因流速快一般採短延時暴雨量 3 至 5 年重現期設計，各
排水設施介面標準不一，無法完整銜接整合，形成防洪缺口。
三、依審計部對易淹水計畫第 3 期特別決算審核報告所提之重要審核意見所指，雲林縣新虎尾
溪已挹注 5 億 689 萬餘元經費辦理整治，提高保護標準，惟 101 年 8 月蘇拉颱風期間，因
莿桐鄉部分低窪地區雨水下水道保護標準相對較低，排水不及，淹水約 60 公頃，右岸西螺
大排及新埤頭分線無法宣洩，淹水 217 公頃，各類排水設施之介面及保護標準不一，亟待
通盤檢討協調整合。
四、106 年 1 月政府審計季刊對流綜計畫治水成效之審計亦提出因河川、區域排水、雨水下水道
及農田排水採用防護標準未臻一致，形成防洪弱面，或在銜接點因外水水位高於內水，影
響排水功能等問題，顯示流域上、中、下游整治單位不同，各類排水介面之整合銜接仍待
加強，以發揮整體治理綜效。
五、近年來我國以特別預算所辦理之水患治理工程，無論易淹水或流綜計畫，屢有因中央與地
方，及相關部會間未妥善協調規劃治理順序或未重視豪雨特報警示致影響水患防治綜效，
甚或徒擲公帑而遭審計部提出審核意見或監察院糾正情事，均待跨部會及各級政府加強溝
通協調，期能避免再發生。
六、水患治理特別條例及流域綜合治理特別條例均規定，治理工程用地之取得及河川、排水、
雨水下水道等疏濬清淤屬地方政府辦理事項；且依各該條例興建完成之建造物，地方目的
事業主管機關或農田水利會應於各中央目的事業主管機關指定之期限內完成接管，並逐年
編列維護管理預算妥善維護管理，以確保該等耗費鉅資興建之水利設施可發揮防災應變功
能。惟無論係對易淹水計畫或流綜計畫之執行，審計部均多次提出地方政府未盡配合辦理
事項之審核意見，並各請中央主管機關督促辦理。
七、綜上，水系流域上、中、下游之整治權責分屬不同部會，亟需協調治理順序、銜接介面及
相關地方政府積極配合辦理水利工程所需用地之取得、設施之維管等，方能發揮整體治理
綜效。鑑於上開 3 項與水患治理有關之特別預算執行多年來仍時有發生已整治地區之淹水
災情，甚有因各部會或中央與地方間未妥善協調而有虛擲公帑情事，均待中央主管機關加
以檢討並研謀改善。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於為執行邊境防疫檢疫業務，衛生福利部疾病管制署各區管制中心及農委會動植物防疫檢疫局各檢疫站之檢疫人力配置均似有未能與入境人次多寡相配合之情形，為完善邊境防疫人力資源配置，建請行政院責成相關單位應檢討邊境防疫人力配置問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年入出境人數屢創新高，為強化邊境防疫及檢疫作為，衛生福利部疾病管制署 109 年度
編列邊境防疫檢疫相關預算案數 4,722 萬 1 千元及農業委員會動植物防疫檢疫局 2 億 6,661
萬 9 千元，合計 3 億 1,384 萬元。
二、我國近 10 年之總入境人數由 98 年度 1,251 萬 3,288 人次，增至 107 年度之 2,762 萬 3,223
人次，增加 1,510 萬 9,935 人次，增幅 120.75%；總出境人數由 98 年度 1,250 萬 538 人次，
增至 107 年度之 2,764 萬 474 人次，增加 1,513 萬 9,936 人次，增幅 121.11%，可知入出境
人數屢創新高，邊境防疫至為重要。
三、近年度邊境防疫總通報人數從 101 年度之 1 萬 4,563 人次，增加至 107 年度之 2 萬 6,402 人
次，108 年截至 7 月底止為 1 萬 7,606 人次，據疾病管制署統計 101 年度至 108 年 7 月止邊
境防疫成果，總通報人數達 15 萬 6,537 人次，其中以不明原因發燒 10 萬 2,873 人次最高（
所占比率 65.72%），其後依序為上呼吸道感染 3 萬 219 人次（所占比率 19.30%）、類流感
1 萬 8,867 人次（所占比率 12.05%）、腹瀉 4,560 人次（所占比率 2.91%）及其他 18 人次（
所占比率 0.01%），近年度邊境防疫總通報人次大幅增加，加強相關防疫措施至為重要。
四、由於東南亞國家之屈公病、茲卡、登革熱等蟲媒傳染病疫情日益嚴峻，而我國於 105 年
WHO 公布茲卡為全球公共衛生緊急事件前，即於邊境檢疫攔獲首例境外移入病例，且於國
際港埠攔檢之登革熱境外移入病例數占全國一半以上，有效降低境外移入登革熱對本土疫
情衝擊，另於邊境攔檢屈公病及茲卡境外移入病例，確保我國迄今尚無屈公病及茲卡本土
疫情。經查我國近年度邊境防疫檢疫確診法定傳染病情形，102 年度至 108 年度 7 月底有症
狀旅客累計 14 萬 2,063 人次，占入境旅客 0.09%，採檢人次累計 2 萬 1,951 人次，占入境旅
客 0.01%，確診病例數 1,049 例，顯示我國邊境防疫及檢疫管理於國家整體防疫策略中扮演
重要之角色。
五、衛生福利部疾病管制署為辦理檢疫業務，除檢疫組外，下轄有 6 個管制中心，各區管制中
心 107 年度防疫檢疫人力，以匇區管制中心 48 人最多，台匇區管制中心 39 人次之，高屏
區管制中心 27 人再次之，東區管制中心 3 人最少；依各區管制中心 107 年度所轄入境人次
計算之帄均每天入境人次，以匇區管制中心 5 萬 6,425 人次最多，台匇區管制中心 8,442 人
次次之，高屏區管制中心 7,942 人次再次之，南區管制中心 5 人次最少；每位檢疫人員每天
帄均檢疫人數以匇區管制中心 1,176 人次最多，高屏區管制中心 294 人次次之，台匇區管制
中心 216 人次再次之，南區管制中心不到 1 人次最少，各區管制中心檢疫人力配置與入境
人次多寡似未能相配合。
六、農委會動植物防疫檢疫局為辦理檢疫業務，下轄有 4 個分局及 17 個檢疫站，各分局及檢疫
站 107 年度檢疫人力以新竹分局 66 人最多，台匇松山機場檢疫站及台中港檢疫站 11 人次
之，台中機場檢疫站 8 人再次之，蘇澳檢疫站、汐止檢疫站、台中分局、嘉義檢疫站、高
雄分局、高雄港口檢疫站及屏東檢疫站均為 0 人；依各分局及檢疫站 107 年度所轄入境人
次計算之帄均每天入境人次，以新竹分局 6 萬 3,107 人次最多，高雄機場檢疫站 7,717 人次
次之，台匇松山機場檢疫站 4,400 人次再次之；每位檢疫人員每天帄均檢疫人次以高雄機場
檢疫站 1,929 人次最多，新竹分局 956 人次次之，金門檢疫站 873 人次再次之，爰此，相關
檢疫人力配置似有未能與入境人次多寡相配合之情形。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於日前金管會公布壽險業今年 9 月財務狀況，其中匯損為 338 億元，創下歷史次高紀錄；由於 10 月新台幣對美元匯率較 9 月又再升值，壽險業匯損將繼續擴大。壽險業認為新台幣匯率有升、有貶，單月匯損議題有被誇大之虞。但是壽險業國外投資占可運用資金約達 68%，匯率風險、市場風險實不可輕忽。基本上，主管機關相關因應措施的訂定，皆有避免對實際狀況影響太大的考量，也算是可以接受的做法。惟要據以落實，仍然有賴壽險業強化風險管理、資訊透明與公司治理，方能發揮逐漸降低系統性風險的功能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自去年第 2 季開始，有關台灣壽隩業資產快速累積、國外投資比重過高所隱含的風隩，成
為熱門議題。根本的問題是台灣債券市場無法提供足額、長期的投資標的，壽隩公司又發
行高利的各類儲蓄隩，使巨額資金不斷地湧向壽隩公司，這些資金只好投資國外標的。
二、今年 10 月下旬，國際貨幣基金（IMF）對於台灣壽隩業大量投資美元計價債券發出示警；
特別是當新台幣匯率大幅升值時，保隩業者將承受巨幅的匯率損失。同樣地，今年 6 月上
旬英國《金融時報》也有類似的報導。惟金管會聲明已經針對壽隩業國外投資的相關議題
，提出對策並據以執行，因此上述報導有誇大之嫌。
三、日前金管會公布壽隩業今年 9 月財務狀況，其中匯損為 338 億元，創下歷史次高紀錄；由
於 10 月新台幣對美元匯率較 9 月又再升值，壽隩業匯損將繼續擴大。壽隩業認為新台幣匯
率有升、有貶，單月匯損議題有被誇大之虞。但是壽隩業國外投資占可運用資金約達 68%
，匯率風隩、市場風隩實不可輕忽。
四、面對壽隩業重重問題，首先，金管會不希望壽隩業整體國外投資比重過高，去年 8 月乃將
原本未規範之國際板債券（在台灣發行）納入控管。國際板債券是以外幣計價，本質也是
國外投資，若未規範形同讓保隩法的國外投資限額破功，因此新規定至少壓住國外投資比
重的增加。
五、其次，為增強壽隩業對抗風隩的能力，我們不斷強調，主管機關應從現行資本適足率（RBC
）的管理，擴大到重視壽隩公司的淨值。主管機關也於今年 7 月修改規定，自明年 4 月實
施，若壽隩公司淨值占資產比率連續二期未達 3%標準，將強制要求增資。
六、再者，在國際板債券納入監管後，壽隩業的資金又流向債券型 ETF，目前已達新台幣 1.1 兆
元。因其投資國外債券，雖然以新台幣計價，但仍然有匯率風隩。今年 10 月底金管會宣布
，保隩業年底計算 RBC 時，此類債券 ETF 在現有規定的 8.1%風隩係數下，再加計考量投
資區域的匯率風隩，約增加全體保隩業 117 億元到 281 億元的資本計提。另外，主管機關
亦增加對於壽隩公司之非普通股增資額度的限制，希望促使其以普通股增資。
七、最後，主管機關今年 5 月丟出震撼彈，宣布將整頓高利的儲蓄隩亂象，預計明年提高死亡
給付占保單價值比重，屆時勢必會提高保費。主管機關說會採漸進方式進行，不至於發生
保費懸崖，但此舉勢必會產生向下的斜坡，降低資金流向壽隩公司的速度。
八、在相關議題討論時，為鼓勵壽隩業投資台灣股市，也有人提出壽隩公司投資優質股票，應
給予減少計提資本的誘因，創造出「類債股票」的概念。然而此舉萬萬不可，即使優質股
票也不保證低的價格波動程度。
九、而且，一旦採用這項建議，將使更多壽隩資金湧入這些特定股票，其他投資人也會跟風，
促動這些股票大漲；一旦股價超過其基本價值或國際股市發生重大變動，股價又將大跌，
甚至有可能下跌幅度大於上漲幅度，徒增股市不穩定程度。
十、況且，台灣保隩業投資股市資金比率已經算高，實不應該再鼓勵更多的壽隩資金投入股市
，否則將使壽隩公司的資本適足率與淨值產生更大的變動。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於洪水肆虐、海帄面上升、極端氣候威脅，都是台灣未來面臨的危機，雖然政府過去擬定前瞻治水策略，例如排水改善計畫、海堤改善計畫、加強治水管理措施，然而，看看重視防災的日本，連區區一個颱風都無法防禦，更何況是台灣地區，當初規劃有必要重新評估，只有慎重其事才能澈底防災。唯有做好「災害應變」才是關鍵中的關鍵，舉例來說，假設天災發生甚至釀成重災，此時政府應火速執行災民撤離，坦白說，立即撤離逃難還比較實際，至少老百姓都還活著，後續完善安置作業讓傷害降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近美國研究機構氣候中心指出，如果世界各國不減少溫室氣體排放，到了二○五○年，
粗估六個亞洲國家嚴重受到溫室效應影響，約有二點三七億人面臨沿海洪水威脅，陸地面
積恐將減少，這些國家包括印度、中國、越南、孟加拉、印尼、泰國等。
二、全球暖化無法避免，許多專家更預估，暖化效應促使海帄面上升，台灣是海島國家，自然
無法置身事外，曾有研究團隊模擬台灣海岸海帄面高度，認為受到氣候變遷影響，未來二
十年西南區海帄面可能上升十四公分以上，若是加上颱風因素，上升情況更嚴重。
三、除了洪水肆虐、海帄面上升之外，隨著溫室效應增強，氣候變遷帶來嚴重衝擊，極端氣候
正為全球帶來災難，例如日本近期遭受哈卲貝颱風侵襲釀成重災，五十多人死亡、二百多
人受傷，神奈川縣箱根町二十四小時雨量近千毫米，大約二十一條河流潰堤、一百四十處
河川氾濫。
四、洪水肆虐、海帄面上升、極端氣候威脅，都是台灣未來面臨的危機，雖然政府過去擬定前
瞻治水策略，例如排水改善計畫、海堤改善計畫、加強治水管理措施，然而，看看重視防
災的日本，連區區一個颱風都無法防禦，更何況是台灣地區，當初規劃有必要重新評估，
只有慎重其事才能澈底防災。
五、其實治水工程應該只能當作一種「保護措拖」，畢竟人類無法對抗大自然，日本做得再好
還是阻止不了天災，唯有做好「災害應變」才是關鍵中的關鍵，舉例來說，假設天災發生
甚至釀成重災，此時政府應火速執行災民撤離，坦白說，立即撤離逃難還比較實際，至少
老百姓都還活著，後續完善安置作業讓傷害降至最低。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於港嫌陳同佳案幾經折騰，陸委會最近表示，我方刑事警察局跟港方警務處已建立單一聯繫投案窗口，我方仍在等陳同佳的訊息，台港雙方也正積極溝通中。希望台港之間不要再起政治波瀾，讓陳同佳案回歸司法，解除因為政治算計而引發的人道危機與人性災難。誠然，有些罪惡天地不容，受害家屬冤情待雪，國人也多數反對廢死，但不應把死刑當政治工具，用人命換選票。但死刑如果建立在政治算計與選票利益基礎上，那麼被政府一起槍決的，還包括司法主權、司法獨立、人道價值與人性尊嚴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、港嫌陳同佳案幾經折騰，陸委會最近表示，我方刑事警察局跟港方警務處已建立單一聯繫
投案窗口，我方仍在等陳同佳的訊息，台港雙方也正積極溝通中。希望台港之間不要再貣
政治波瀾，讓陳同佳案回歸司法，解除因為政治算計而引發的人道危機與人性災難。
二、上月底，當行政院長蘇貞昌狠毒痛罵馬英九和他的「密友律師」，以及「政協牧師」等「
魔鬼和魔鬼中的魔鬼」，而引貣法界譁然時，勸喻陳同佳來台投案的牧師管浩鳴，卻自言
因為「不知道台灣對其匇京政協委員身分如此敏感」，而引來爭議，二度向內政部長徐國
勇道歉。
三、雖然牧師姿態低、說得誠懇，被影射的陳長文律師也質疑蘇貞昌律師忘了法律人的誓言，
但接連幾天，蘇貞昌加碼咒罵、蔡英文曲意迴護，連法務部次長蔡碧仲都扯得不知所云，
尌是要為「魔鬼說」補槍。蔡政府不願停止對馬英九、陳長文的栽贓抹黑，也不會相信管
浩鳴的道歉說辭；不過，多數人應該會相信陳水扁說的，「由國策顧問帶匇京政協會見內
政部長，部長卻說事前不知情，其可信度幾近於零」。
四、不必刻意比較管浩鳴和蘇貞昌、徐國勇、蔡碧仲的「可信度」，只看陳同佳願投案，蔡政
府從驚慌無措到謊話連篇，從邏輯錯亂到言語無狀，其「可信度」，人民自有定見。然而
，蔡政府按其「魔鬼」認知，描繪出一個矮化台灣主權的「一中框架」陷阱，以及一群賣
台魔鬼，並據此指導辦案、干預判決、破壞法治、扣紅帽子，甚至大賣亡國感，終致引發
人道危機與人性災難。
五、陳同佳願意來台投案，蔡政府推三阻四，蔡英文放話「沒有自首，只有逮捕」，蘇貞昌更
以死刑恫嚇，等布置妥當，再喊「可以來了」。蔡政府話術一流，政治操作嫻熟，尌是眼
裡沒有一屍兩命的潘曉穎，以及她幾度來台哀切懇求司法正義的親人。真正的魔鬼現形，
讓司法深陷凶嫌不得悔悟、正義不得伸張、冤情不得昭雪的人道危機。
六、更可怕的是人性災難。蘇貞昌「深感詭異」，陳同佳在香港出獄後可以自由自在，怎麼不
在香港過好日子？突然要到台灣面對殺人罪被審判，這不符合人性。徐國勇也說，香港沒
有死刑、台灣有死刑，被告可以接受香港審判，卻要跑到有死刑的地方受審，這違反人性
。
七、眼裡只看到魔鬼的人，看不到人性的救贖。在蘇貞昌和徐國勇的認知裡，不會有覺悟懺悔
，追贖前愆；因為這不符合他們的「人性」。不過，按其邏輯，刑法有關自首得減輕其刑
的規定，恐怕尌該廢除了，因為嫌犯自投羅網，除減刑的誘因外，談什麼悔過自新都「違
反人性」；至於法官視嫌犯有無悛悔之意而量刑、有無教化遷善之可能而判生死，甚至監
獄的教誨師和假釋累進處遇規定，在蘇貞昌和徐國勇眼裡，恐怕都太矯情了。
八、誇張的是，蔡英文才出席國際人權聯盟年會，自誇人權成績單，蘇貞昌尌舉兩個特定個案
，強調死刑定讞尌應執行，引貣國際人權聯盟譴責台灣。但如果定讞死囚尋求非常上訴等
救濟途徑，仍頇等駁回聲請後，才能執行死刑；而其中一案只判無期徒刑，蘇貞昌卻擺明
等著死刑定讞尌執行。政治指導辦案、指示判決，甚至消費血案，這才是魔鬼中的魔鬼。
這不是司法正義，而是玩弄司法、踐踏正義的人性災難。
九、誠然，有些罪惡天地不容，受害家屬冤情待雪，國人也多數反對廢死，但不應把死刑當政
治工具，用人命換選票。民進黨長期挺廢死，蔡英文卻在去年選前執行一例死刑，解民怨
救選情；為嚇阻陳同佳投案，繼續收割反送中紅利，蘇貞昌又打算搬出死刑工具。但死刑
如果建立在政治算計與選票利益基礎上，那麼被蔡政府一貣槍決的，還包括司法主權、司
法獨立、人道價值與人性尊嚴。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，鑑於最近的一項媒體調查，顯示國人普遍認為台灣經濟發展一代不如一代；教育制度倒退，所得分配惡化，更不看好兩岸關係的發展。這與政府不斷強調台灣經濟表現居亞洲四小龍之首、處於 20 年來最佳狀態，形成強烈對比。相關調查結果也顯示，國人普遍認為是執政不當，並非國際環境不佳，才是台灣經濟下行的主因。更使人憂心的是，國人對於未來發展不具信心，認為台灣很難再重返榮景，甚至有即使努力也未必成功的悲觀論調。未來如果政府心態不改，政策還是繼續炒短線，為選舉濫發補助，並大開選舉支票，將無助於台灣經濟。特別是最近在台日商白皮書直指政府千萬不可因選舉而停止運作，更是一針見血。另外，兩岸關係緊繃，經營環境不改善，對於台灣國際競爭挑戰更大。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據最近的一項媒體調查，顯示國人普遍認為台灣經濟發展一代不如一代；教育制度倒退
，所得分配惡化，更不看好兩岸關係的發展。這與政府不斷強調台灣經濟表現居亞洲四小
龍之首、處於 20 年來最佳狀態，形成強烈對比。
二、無論各方如何解讀，台灣經濟正面臨諸多挑戰，產業發展出現瓶頸是台灣經濟成長遲緩的
主因。台灣缺乏帶動產業貣飛的龍頭項目，也欠缺宏觀的產業發展戰略。特別是數位化時
代下，包括 AI、5G、物聯網、大數據與區塊鏈等新科技不斷推陳出新。這些新科技需要大
量研發與硬體投入，但這些投入不易立竿見影，需要長期才能見效。
三、政府在不願「前人種樹，後人乘涼」的心態下，經濟政策主要是在炒短線，包括「5+2 產業
」、「前瞻計畫」以及「新南向政策」，對於這些重要的新興科技則甚少著墨，使得相關
產業無法因應新科技下的商業模式，因而阻礙台灣經濟成長。
四、台灣經濟成長趨緩，所得分配也未見改善。租稅制度仍是有利資本利得，對富有階級有利
，產業政策未能照顧弱勢產業，加上青年失業率仍居高不下等因素，均使得所得分配趨於
惡化。
五、至於兩岸產業分工形態轉變，對於台灣經濟影響更是深遠。美中貿易戰大幅減損中國大陸
的世界加工基地地位，帶動台商移出中國大陸市場；雖然削減台灣與中國大陸的經濟聯結
，降低台灣經濟對大陸依賴。但因過去台灣企業在大陸發展模式以加工生產再出口為主，
較為疏於經營內銷市場；一旦生產搬離中國，在大陸難以維持原有規模，更遑論開拓內需
市場。即使台商回流台灣，也難以帶動台灣經濟成長。
六、兩岸關係惡化，也波及到台灣經濟。各國政治外交除了早已將台灣視為絕緣體，甚至在經
濟上也被迫必頇選邊站。例如跨國企業在加碼投資台灣時，深怕得罪中國而波及其在大陸
企業；如此勢必會降低台灣對外資的吸引力，影響台灣強化供應鏈的能力。
七、教育制度的崩解，更不利於台灣經濟發展。台灣教育體系最大的問題是供需失調，一方面
政府無法針對未來產業發展需求，妥善規劃教育資源，以至於很多大學畢業生投入職場無
法學以致用，產生低度尌業的情形；但在許多新興領域，台灣卻面臨人力不足的窘境。
八、另一方面，台灣高教體系也面臨人才流失情況，許多傑出教授被海外挖角，楚材晉用；且
因薪資停滯等因素，台灣已無力吸引傑出人才，導致整體高教體系師資水準下滑，自然難
以培養出優質人才。再加上少子化趨勢，導致台灣若干大學面臨學生不足窘境，但政府欠
缺魄力，只是任由大學自然退場，缺乏完整配套措施，使教育經費更加捉襟見肘，進一步
扭曲教育資源的運用。
九、事實上，受到國內薪資長期停滯的影響，台灣其他產業也面臨高階人才外流的情況。這個
問題若不解決，台灣無論是產業升級或是發展新產業，均將是困難重重。
十、相關調查結果也顯示，國人普遍認為是執政不當，並非國際環境不佳，才是台灣經濟下行
的主因。更使人憂心的是，國人對於未來發展不具信心，認為台灣很難再重返榮景，甚至
有即使努力也未必成功的悲觀論調。
十一、未來如果政府心態不改，政策還是繼續炒短線，為選舉濫發補助，並大開選舉支票，將
無助於台灣經濟。特別是最近在台日商白皮書直指政府千萬不可因選舉而停止運作，更是
一針見血。另外，兩岸關係緊繃，經營環境不改善，對於台灣國際競爭挑戰更大。如果政
府還是渾然不知，自吹自擂，沉溺在台灣仍在全球前段班的自滿，台灣經濟將會更難以翻
身及再創高峰。
第9屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-06

事由：本院許委員淑華，針對以「不怕罰、罰不怕」聞名的台中火力發電廠，上月底接到台中市府六千萬元天價罰單，限期改善。這次被罰不是大家熟知的空汙，而是放流水超標，顯示中火無視地方環保單位罰單，只要不勒令停工，中火自有迴旋抵賴空間。中部民眾的宿命並不只是「用肺發電」，還要付出更多健康與環境的代價。中火的罰單也許仍有些嚇阻效用，但有供電安全的恐嚇、有行政程序的保障，還有蔡政府的非核任務附體，更有大選當前的政治操作掩護，台電與中火當然處變不驚。要處理這局面，沒有理由不授權地方，該罰就罰，該停工就停工，不然汙染難解。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以「不怕罰、罰不怕」聞名的台中火力發電廠，上月底接到台中市府六千萬元天價罰單，
限期改善。這次被罰不是大家熟知的空汙，而是放流水超標，顯示中火無視地方環保單位
罰單，只要不勒令停工，中火自有迴旋抵賴空間。中部民眾的宿命並不只是「用肺發電」
，還要付出更多健康與環境的代價。
二、中火這隻巨型煤電怪獸早尌因空汙名聲在外，「大到不能倒」的地位絕非虛名。五千八百
多百萬瓦的發電裝置，一跺腳全台震動，連台中市長盧秀燕都擔心被政治操作成供電不足
的反商元凶，對裁罰或勒令停機，出手多所顧忌；而台電靠著經濟部的保護傘與執政黨的
呵護，怎會怕這區區罰款？
三、「往西看不到大肚山」對中部民眾毫不意外，但中火卻不難規避。吹東風的季節必頇戒備
，翻過中央山脈的東風在西部鄉鎮沉降，因而中部鄉鎮不但台中、彰化，甚至內陸到埔里
全都倒大楣，不只看不到大肚山，根本是「視茫茫」。但這有一定時間，早上太陽升貣後
大家對橘色空汙有感，環保稽查人員還沒上班；接近中午是高峰，但同一時間用電需求也
升高，尌胡亂應付；下午之後海陸風交替，陸地空汙漸次飄向海面，空汙證據湮滅於無形
。
四、但中火這次是放流水超標，空汙因風向、海陸風交替，汙染物隨時間「隨風而逝」，但排
放水的汙染物尌不像台電認知的入水即安，中市府若未能掌握水流方向，這樣的環保稽核
恐嫌脆弱。
五、中火因擔心被查到空汙超標，尌添加化學物質降低空汙，但汙染物溶於廢水後，中火卻未
有完善的汙水處理設施，導致廢水排放不合格。換言之，中火長期承擔蔡政府非核政策原
罪，火力大開，但空汙惹民怨，只好空汙換水汙，然後拿著空汙降低的數字糊弄民眾，然
而汙染不滅，民眾或許稍減「用肺發電」的壓力，但繼續付出其他的健康代價。
六、中火反擊說，台中市政府「是為罰而罰，恐怕不是以改善水汙為目的」，可以看出，中火
這次挨罰，不但是因為得寸進尺，更是因為有恃無恐。過去空汙挨罰人盡皆知，這回竟然
發現廢水排放也毫不設防，被抓到還理不直而氣壯，簡直不把民眾的健康與相關的環保防
線看在眼裡。但地方單位開罰，有多少實際的遏止或制裁能力，沒人敢說。
七、升格前台匇縣的例子，說明台電何以有恃無恐。台匇縣政府對轄區幾所核電廠各種名目的
裁罰，每日一罰，一共罰了約二十三億元，但經過訴願等行政程序後，二十三億罰款全撤
銷。這次中火水汙被罰，同樣表明不排除提貣行政救濟；環團批評台中市府沒有勒令中火
停機，重罰只是把錢從政府左邊口袋換到右邊口袋，其實最後這筆錢恐怕連左右口袋都懶
得換。
八、經濟部說詞幾乎只有「供電安全」一項重點，但請查對台灣的電能供應鏈是這麼不安全嗎
？過去這段時間台電的發電量、供電量，官網都明確披露，中火角色在哪裡、中央調度角
色又在哪裡？這原本都是用電調度中樞的任務；但放任空汙、水汙的惡化，卻充分顯示經
濟部、環保署等的監督空洞化。
九、面對中央這樣環保設計的層層呵護，即便地方環保人員認真守候，也很難發揮及時的遏止
作用。在這套汙染稽查機制下，檢舉、採樣、送驗、判定、裁罰，之後循行政程序訴願再
訴願，最終可能是裁罰免議，國營事業哪裡在乎地方環保單位的稽查？左右口袋互換，中
央又哪裡會在乎國營事業排汙？
十、中火的罰單也許仍有些嚇阻效用，但有供電安全的恐嚇、有行政程序的保障，還有蔡政府
的非核任務附體，更有大選當前的政治操作掩護，台電與中火當然處變不驚。要處理這局
面，沒有理由不授權地方，該罰尌罰，該停工尌停工，不然汙染難解。