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第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於全球經貿局勢詭譎多變，一方面美中這兩個全球最大的經濟體相互指責貿易保護與政府干預，正在築起貿易壁壘；另一方面，以日本為首的最高標準自由貿易協定 CPTPP 即將上路，11 國間將進行貨品、服務、資金、資訊高度地自由流通。在這種前所未有的詭譎與矛盾現象下，未來的全球經貿前景究竟走向開放抑或封閉，似乎令人難以捉摸與因應。對台灣而言，在既有產業結構、供應鏈關係、經貿連結架構下，美中貿易摩擦帶來的衝擊已勢不可免。然而，除了短期的各種因應作為外，我們更須體認美國正在引導改變全球經貿前景的事實，並開始著手中長期布局。在貿易上，透過新南向政策、CPTPP、深度連結美日歐等開拓多元化市場，在產業上，透過軟硬整合、虛實整合來避免過度依賴製造業等，都是必須儘快落實執行的政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經貿局勢詭譎多變，一方面美中這兩個全球最大的經濟體相互指責貿易保護與政府干
預，正在築起貿易壁壘；另一方面，以日本為首的最高標準自由貿易協定 CPTPP 即將上路
，11 國間將進行貨品、服務、資金、資訊高度地自由流通。在這種前所未有的詭譎與矛盾
現象下，未來的全球經貿前景究竟走向開放抑或封閉，似乎令人難以捉摸與因應。儘管如
此，我們在深入分析美國各項法案、中國反制措施與 CPTPP 的具體內涵之餘，仍必須努力
梳理出各國對於經貿活動的思維，才能理清全球經貿發展可能的前景，也才能有較長期的
因應之道。
二、過去，特別是在 2008 年金融海嘯前，全球製造業生產分工日漸深化，各國都可在全球供應
鏈中扮演角色並獲利，國際間的互補互利關係較高，容或有所衝突，也較能妥協因應。但
金融海嘯改變了此一局勢，美國為解決高失業問題所採取的再工業化、製造業回流政策不
但開始發酵，且一發不可收拾。先進國家重拾對製造業的興趣的確不容小覷，美國的前瞻
製造計畫開啟了全球智慧製造的先河，一來改變了全球分工均勢，二來也引發包含中國在
內的許多國家急起直追，全球貿易矛盾日益嚴重。
三、美國川普總統的貿易保護政策引發不少疑慮，普遍認為將打擊全球貿易，眾家智庫甚至據
此打算下修全球經濟成長率。另一方面，CPTPP 則普受肯定，被認為將打造未來自由貿易
的典範。二者看似南轅北轍，但別忘了，CPTPP 幾乎完全以 TPP 為基礎，而當初主導 TPP
的美國強調的「競爭中立」原則，事實上正是川普現在所強調的「公帄貿易」。因此，看
似矛盾的兩個事件，其實有其共通之處。
四、當初 TPP 中的若干設計，如國有企業、智慧財產權等專章，正是為了防堵中國。美國深知
中國大陸國有企業遍布各行業、對外資企業常施以不公帄對待，甚至放任侵害智財權，這
些都使得美國深受其害且難以容忍。川普雖然決定退出 TPP，但美國強調公帄貿易的思維已
然成形。以美國利益的立場來看，公帄貿易應該就是最好的訴求，TPP 如此，川普也是如此
，只不過川普更深化地用於所有雙邊經貿關係上；可預期的未來，美國的經貿政策將會更
加依附於公帄貿易的思維。
五、現今大都將公帄貿易與自由貿易視為相異甚至對立的觀念，其實不全然正確。所謂自由貿
易，嚴格來說，係指政府不干預任何與貿易相關的經濟活動；若依此定義，純粹的自由貿
易幾乎不存在。儘管如此，像中國大陸這般透過國有企業、普遍補貼、低價傾銷來影響貿
易活動的做法，其實早已嚴重違反了自由貿易的定義，即使不論美國，就連台灣等競爭對
手也受到莫大影響。當中國指責美國啟動貿易保護戰爭時，川普對中國的指控並非全無道
理。事實上，任何指控他國違反自由貿易原則的國家，都得先好好自我檢視一番。
六、在美國的思維中，公帄貿易是自由貿易的前提，在面對中國時尤其如此。中國大陸為達成
「中國製造 2025」的智慧製造目標，正想方設法獲取先進技術，一旦成功，對美國的威脅
甚大，若還是透過侵害智財權等不正當方法獲取技術，美國當然更難忍受。由此看來，美
國強調公帄貿易的正當性其實不可謂不低。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於中國大陸和日本於十六日恢復經濟高層對話，雙方不但針對金融和商業等諸多領域討論合作關係，日本首相安倍晉三也認同大陸所倡議與推動的「一帶一路」；甚至雙方還談到陸日韓洽簽《自由貿易協定（FTA）》、《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）》。在美國高唱貿易保護主義的當下，陸日基於經濟利益，正推動東亞經濟合作，台灣深具地緣關係卻置身事外，須嚴防被邊緣化的風險。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、睽違八年之久，中國大陸和日本於十六日恢復經濟高層對話，雙方不但針對金融和商業等
諸多領域討論合作關係，日本首相安倍晉三也認同大陸所倡議與推動的「一帶一路」；甚
至雙方還談到陸日韓洽簽《自由貿易協定（FTA）》、《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）
》。在美國高唱貿易保護主義的當下，陸日基於經濟利益，正推動東亞經濟合作，台灣深
具地緣關係卻置身事外，須嚴防被邊緣化的風險。
二、陸日經濟高層對話起於二○○七年四月，之後還於二○○七年十二月、二○○九年六月、
二○一○年八月舉行過三次。此一對話中斷的原因，主要在於雙方對於釣魚台的領土爭議
。此次陸日恢復經濟高層對話，或許不會出現太大的實質性進展，但是在政治、經濟方面
都顯現了若干意義。
三、此次代表大陸出席的是國務委員兼外交部長王毅。二○○七年四月陸日首度舉行經濟高層
對話時，王毅是駐日大使，是此一對話得以展開的推手。王毅於二○○四年九月駐日時，
由於日本首相小泉純一郎的右派作風，陸日關係陷入低潮；但二○○六年九月安倍接任首
相後，大約半年的時間陸日關係就迅速回溫，雙方得以展開經濟高層對話。從這段歷史來
看，此次恢復對話又是王毅與安倍攜手擱置爭議的重大成果。
四、王毅於二○○八年六月接任國台辦主任，這段期間，王毅推動兩岸簽署《兩岸經濟合作架
構協議（ECFA）》。也正是這一段經歷，讓王毅熟悉兩岸政治、經濟形勢，也深知台灣對
大陸、日本的經貿依賴甚深。在陸日韓 FTA 洽談過程中，不少台灣學者專家呼籲政府應以
續推 ECFA 以為因應，但目前蔡政府顯然無法繼續推動，因此，陸日韓 FTA 也正是大陸可
以打的一張牌。
五、二○○七年四月至今的十一年中，大陸不但經濟持續快速成長，對日貿易關係也日益密切
。根據大陸商務部統計，大陸是日本的第二大出口貿易夥伴、第一大進口貿易夥伴。為了
繼續深化與大陸的經貿關係，在此次陸日經濟高層對話中，日方除了確認續推陸日韓 FTA
外，更進一步表示願與大陸針對 RCEP「達成妥協而進行合作」。顯然，日本希望從更多面
向與大陸進行經貿合作。
六、去年台灣對日貿易總額為六百二十七億美元（年成長率百分之四點二六），相較於大陸與
日本的近三千億美元（年成長率為百分之九點九），台灣明顯落後一大截。儘管台灣也正
與日本洽談《貿易夥伴協定（EPA）》，但無論從政治利益還是經濟利益，日本不可能不考
慮大陸因素。如今陸日重修舊好，台灣推動台日 EPA 勢得付出更大的努力與代價。
七、不只陸日關係回溫，陸日韓領袖會議也將於五月舉行。台灣想要當獨憔悴的孤鳥？還是能
想方設法扮演起受矚目的角色？對台灣的政經前景至關重要。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣邁入高齡社會，台灣農村缺工問題越顯惡化，在台東、屏東、雲林、嘉義等地區已經出現「極限村落」（日本稱「限界集落」）且有擴大趨勢。政府多方設法引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，卻可能掏空台灣小農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。長遠來看並不利於台灣漁業技術升級以及永續發展，更需要有本土年輕人加入漁撈行列。想解決農村缺工的根本問題，需要從「農村再生」著手，不能單靠短期給予薪資獎勵或補助，來吸引年輕人返鄉務農，而是要滿足年輕人的基本生活需求包括：地租、薪資、家庭托育、教育、醫療、交通、休閒娛樂等等，讓年輕人樂意在農村成家立業，成為農業生產的主力，而不是玩票的打工族，才能全面提升農業的經營效能，無懼自由貿易帶來的市場衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著台灣邁入高齡社會，台灣農村缺工問題越顯惡化，在台東、屏東、雲林、嘉義等地區
已經出現「極限村落」（日本稱「限界集落」）且有擴大趨勢。為解決農業缺工，農委會
繼招募新南向越南、印尼、泰國、菲律賓 4 個國家 20 到 45 歲青壯年來台農村「度假打工
」後，又把腦筋動到目前境內僱用約近萬人的外籍漁工身上，擬同意休漁期間的外籍漁工
到農村工作，亦可減輕漁船船主的負擔。
二、姑且不論這樣的做法，有沒有違反相關的勞動法規（目前台灣農業沒有開放外勞），問題
在於台灣的漁船船主到底給這些外籍漁工何種待遇和薪資？（沿近海漁工由勞動部管道輸
入，適用我國《勞基法》每月基本工資為 700 美元，折合台幣約 2 萬 1 千元左右），要他
們既上山又下海，非要讓這些外籍漁工做足做滿。
三、從「農村再生」著手目前在國外並無這樣對待外籍漁工的案例，若有外籍漁工非自願或因
無法適應農村繁重工作，而發生逃跑（目前全台行蹤不明的外籍勞工高達 5 萬人）或衍生
其他社會問題時，責任該由誰來承擔？何況台灣船東虐待外籍漁工的案例時有所聞，已經
給國際留下相當不良的觀感，例如英國環境正義基金會等國際組織即指控，台灣漁船工作
環境未達國際人道標準，潛存仲介剝削等各種負評。因此想讓外籍漁工從事非漁工的業務
，一旦發生意外，責難將接續而來，不僅政府將承受莫大壓力，我國漁船海外作業將更為
艱難，進而重創我國漁業經濟命脈，不利台灣漁業長遠發展。
四、對此政府官員真的要從長計議，不要便宜行事致搬石頭來砸腳。尤其隨著國外經濟狀況改
善，可預期未來想離鄉背井遠赴國外從事粗活的外籍漁（勞）工人數將會大幅減少，相對
的僱工的薪資成本也將大幅提高，台灣船主在爭取外籍漁工的優勢已漸不如人，必須改善
對外籍漁（勞）工的態度與待遇。
五、政府多方設法引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，卻可能掏空台灣小
農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。同樣僱用外籍漁工短期內雖然可以紓解漁船
缺工，增加船東獲利力卻也存在隱憂，尤其外籍漁工留台有時間限制且流通性大，對台灣
的漁業經營、漁撈人員、漁撈技術的提升傳承及人力資本累積毫無助益，長遠來看並不利
於台灣漁業技術升級以及永續發展，更需要有本土年輕人加入漁撈行列。
六、自己的農業自己救，想解決農村缺工的根本問題，需要從「農村再生」著手，不能單靠短
期給予薪資獎勵或補助，來吸引年輕人返鄉務農，而是要滿足年輕人的基本生活需求包括
：地租、薪資、家庭托育、教育、醫療、交通、休閒娛樂等等，讓年輕人樂意在農村成家
立業，成為農業生產的主力，而不是玩票的打工族，才能全面提升農業的經營效能，無懼
自由貿易帶來的市場衝擊。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-04-25

事由：本院馬委員文君，針對消基會 17 日公布國內文具用品塑化劑含量測試結果，22 件樣品中有 5 件樣品含量超出標準 0.1%的150~400 倍，如筆袋、握筆器等，若帅童不慎舔食，長期接觸下恐影響生育，並導致男性隱睪症，女性性早熟等危害學童健康，籲請政府主管機關依照消保法第 33 條規定儘速查核檢驗，讓有問題的產品下架，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鉛筆盒、筆袋、握筆器等文具是學童每日接觸用品，消基會此次針對學童使用的文具用品
抽查抽查發現，包含握筆器及筆袋，一共有 5 件塑化劑含量超標，其中 1 款產地來自台灣
的握筆器竟超標 400 倍，另一款沒有標示產地、材質的握筆器也超標 300 倍，筆袋則超標
250 倍。
二、依據 101 年經濟部標檢局制定公布的 CNS 15527「事務文具用品一般安全要求」，8 種鄰苯
二甲酸酯類含量總和不得超過 0.1%，就消基會此次檢驗的樣品，其中有 2 款握筆器含量分
別為 30%及 40%，等於超標 300 倍、400 倍，另外有 3 款筆袋含量 20%至 25%，等於超標
200 倍至 250 倍。
三、塑化劑造成人體癌症、不孕症有高度相關性，也可透過皮膚直接接觸、呼吸吸入、咬嚼食
入等，對於學童健康有嚴重影響，但學童最常使用的文具用品，過去政府主管機關並沒有
高密度稽查，本席籲請主管機關依照消保法第 33 條規定進行檢驗，並列入「應施檢驗項目
」嚴格把關，讓有問題的產品儘速下架。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-04-25

事由：本院馬委員文君，針對屏東東港籍「大鮪十三」號日前遭印尼軍方扣船事件，據了解此非今年個案，於農曆年過後，我國理當「無害通過」的漁船，已經多達七次遭印尼強行登檢，次數實已太過頻繁，已變成「常態性執法」，我方外交部對印尼官方蠻橫顯然束手無策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏東東港籍「大鮪十三」號四月十五日行經印尼麻六甲海峽時，遭印尼軍艦攔下登船檢查
，船隻並帶回印尼港口檢查，該船蔡姓船東日前透過漁會轉達聲明，痛批件發生第一時間
漁船及船主即馬上通報漁業電台、漁業署及外交部等相關單位，請政府相關單位積極營救
人船，但扣押期間均無我方政府單位代表出面交涉協助，最後只好透過民間力量私人的關
係出面協助，人船才能帄安獲釋。
二、依據國際海洋法公約，他國船隻有權在沿海國領海進行「無害通過權」，航行中基本上不
受沿海國之干涉，本次事件「大鮪十三號」並無不法，卻無故遭印尼海警船強行扣押，威
脅我國人船財產安全，無視我國家主權，羞侮我國民，我國漁船在海上遭受他國不帄等待
遇。
三、經查去年也發生琉球籍漁船無端遭印尼海警開槍追擊，在地漁民紛紛認為，政府不聞不問
消極作為態度，造成這些南向國家無視台灣，近來印尼海警無端扣押追擊我國籍漁船案件
層出不窮，有鑑於南向國家對我漁民武力威嚇的不友善舉動，也突顯出政府提的「新南向
政策」受挫碰壁，籲請政府外交部及漁業署等有關單位應加強處理涉外事宜，以避免過去
「廣大興二十八號」憾事發生。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-04-25

事由：本院馬委員文君，有鑑於中央政府各行政機關在外租用辦公廳舍者，面積逾 50 萬帄方公尺，租金預算超過 20 億元，顯然對現有閒置辦公廳舍未充分活化利用，建請行政院儘速研議遷移至中興新村閒置廳舍，以利國家資源有效運用，促進閒置空間活化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、悉政府財政拮据，中央政府各機關在外租用辦公廳舍，面積逾 50 萬帄方公尺，租金預算超
過 20 億元，顯然對現有閒置辦公廳舍未充分活化利用。
二、勞動部、工程會、經濟部經貿談判代表辦公室、投資業務處、投審會、國營事業委員會及
智慧財產局，交通部航港局及觀光局等，多年在外租用辦公廳舍，未積極找尋自有辦公處
所，實有檢討必要。
三、經查中興新村原為臺灣省政府駐地所在，占地 259 公頃，係參考英國倫敦新市鎮興建，辦
公廳舍建構完整，精省前有 2,000 多名公務員在此辦公，精省後省府剩 80 多人，但迄今大
半閒置殊為可惜，且中興新村位處南、北的中心點，交通相當便利，行政院可研議將規模
較小的中央機關單位，遷移到中興新村，國家資源有效運用，並可促進閒置宿舍之活化，
達到首都減壓之目的。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-04-25

事由：本院馬委員文君，有鑑於我國人口年齡結構，今（一○七）年三月國內六十五歲以上老年人口，占總人口比例超過百分之十四，達到百分之十四點零五，從此正式邁入世界衛生組織定義的「高齡社會」。惟政府推動「長期照顧十年計畫 2.0」的執行腳步，卻跟不上人口老化的快速進程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部戶政司統計，迄至三月底，我國人口總計二千三百五十七萬一千九百九十人，比去
年同月增加百分之零點一一，亦即二萬六千三百一十人。其中六十五歲以上老年人口數為
三百三十一萬二千零二十四人，占比百分之十四點五。根據世界衛生組織定義，六十五歲
以上老年人口占比達百分之十四，即為高齡社會，反映出人口老化的快速程度。
二、我國長照計畫遠落在瑞典、德國、美國、日本等國之後，九十七年開始實施「長期照顧十
年計畫」，一○六年升級為「長期照顧十年計畫 2.0」，服務對象擴大納入五十歲以上失智
症患者、五十五歲至六十四歲失能帄地原住民、四十九歲以下身心障礙者、僅日常生活失
能且獨居之老人、六十五歲以上衰弱老人。
三、就長照 2.0 預算觀之，其來源係菸酒稅、遺贈稅，此兩項都是不穩定的「機會稅」，惟吸菸
率及吸菸人口因推動菸害防制工作呈下降趨勢，財源穩定性恐有不足；遺產及贈與稅之課
徵主係防止社會財富過度集中且其稅收不穩定性頗高，然用以支應具普及性之長照資源建
置與服務，容有疑慮，另就照服員人力而言，實施首年需有照服員約二點六萬人、社工三
千四百三十九人、護理人員約一萬人、物理治療人員約一千九百八十七人。實際缺口卻達
一點二萬人，人力短缺如何解決，政府應儘速培育照顧人員。
四、推估到二○二六年，我國六十五歲以上老年人口占比，將達百分之二十點六而邁入超高齡
社會，顯示需要長照的老人將逐年快速增加。長照 2.0 上路容易永續難，政府如不能採取有
效對策「補破網」，未來長照 2.0 恐怕只能在原地蹣跚踏步。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2018-04-25

事由：本院馬委員文君，針對交通部近期為振興國內觀光產業，擴大補助台南、高雄、屏東、澎湖推出振興觀光措施四縣市旅宿優惠，顯未做全盤規畫考量，似有獨厚某特定區域之嫌，籲請觀光政策主管機關，儘速研議全台觀光產業全方位永續發展之觀光政策，而非選擇特定城市採病急亂投醫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部長賀陳旦日前宣布將擴大振興觀光對象，針對台南、高雄、屏東、澎湖推出住宿優
惠補貼，五月下旬提出方案，預計六月推出配套及優惠措施，暑假還會舉辦首屆仲夏節，
藉此振興南台灣旅遊榮景。
二、惟中華民國旅行公會全國聯合會理事長蕭博仁及台灣省旅館公會理事長洪崇元指出，蔡政
府上台後陸客減縮，觀光產業淪為觀光「慘」業，未見政府有所對策，而今竟然大小眼只
針對特定縣市補助，日月潭觀光產業發展協會理事長陳明賢更表示，受衝擊最大的是日月
潭和阿里山所在的南投縣、嘉義縣，觀光局卻從各遊樂區的門票來判斷觀光業榮衰，顯然
有所偏差。
三、根據觀光局提供一○四年到一○六年來台旅客消費及動向調查，即將獲補助的台南、高雄
、屏東和澎湖，國際旅次負成長；但根據觀光局另份一○四年到一○六年的國旅統計，雙
北、桃園、嘉義、南投等多個縣市，國旅旅次負成長，苗栗縣負成長百分之十二最多，獲
補助的台南則是正成長。外界疑惑觀光局補助、振興觀光到底是如何評估？事前是否有掌
握實際旅次和各縣市觀光實況？恐淪為觀光優惠獨厚南部四縣市之嫌。
四、有鑑於交通部補助南部四縣市振興觀光旅宿優惠措施，藏有政治考量，疏漏南投、台東等
重要觀光縣市，中央觀光資源奧援竟分顏色，並非一視同仁，本席要求行政院深刻檢討，
提出擴及全國觀光產業整體考量評估之政策，帶動台灣整體觀光發展，增加市場動能。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2018-04-25

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於新竹遠東 SOGO 巨城店廣場發生兒童遊樂設施「飛天椅」失速意外造成 8 人受傷，此類非固定式遊具常見於夜市、商場及大型活動會場等，惟該類遊具為非固定式器械，並未符合《建築法》及《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》管理範疇，形成管理上漏洞，故針對此類非固定式遊具，爰要求行政院儘速提出相關管理辦法及權責主管機關，基此，特向行政院提出緊急書面質詢。

說明：
一、107 年 4 月 1 日新竹市遠東 SOGO 巨城館發生兒童遊樂設施意外，3 歲男童因「飛天倚」器
材突然失速而摔落，另有 7 名成人為救該孩童而受傷，該遊樂設施為可移動式設施，機動
性高，因非固著於地面，危險性亦高。
二、全台眾多夜市、商場、大型活動會場為活絡氣氛，多會安排「移動式遊具」廠商進駐現場
，惟其設備之組裝、維安、保險等措施多無保障，倘有操作不慎，恐釀成意外。
三、經查非固定式遊具並非固著於建築物或地面上，不符合內政部營建署《建築法》及《機械
遊樂設施設置及檢查管理辦法》二法之管理範疇，故針對非固定式遊具應儘速訂定相關管
理辦法，並責成內政部為主管機關，俾建立法制，保障民眾安全。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2018-04-25

事由：本院蔣委員萬安，鑒於日前一位 30 多歲的男性，3 月初赴泰國旅遊，染上麻疹後卻又搭乘航班赴沖繩旅遊，造成艙內旅客及機組人員也感染麻疹，引發後續群聚感染，臺灣陷入麻疹群聚感染危機，令國人感到恐慌。據衛生福利部疾病管制署統計，截至目前為止國內已發生 18 例麻疹確診案例，其中有 12 例為國內感染，另 6 例為境外移入病例，現行法制僅能對一般旅行社執行防疫規範，但因自由行旅客不易掌控，造成本次防疫上產生漏洞。衛生福利部應就本事件儘速研擬有效防制國人傳染病防疫措施，以阻斷類此麻疹疫情傳播，保障國民之健康，本席爰向行政院提出書面質詢。

說明：
一、據疾管署統計，截至目前國內已發生 18 例麻疹確診案例，其中有 12 例為國內感染，另 6
例為境外移入病例，但因自由行旅客不易掌控，造成本次防疫上產生漏洞。日前傳出一位
30 多歲的男性，3 月初赴泰國自由旅行，染上麻疹後卻又搭乘台灣虎航赴沖繩旅遊，造成
艙內旅客及機組人員也感染麻疹。
二、據了解，麻疹屬於「第二類傳染病」，透過空氣與飛沫方式或直接接觸鼻腔、咽喉的分泌
物傳染，傳染力極強，病徵方面會出現如感冒症狀如發燒、鼻炎、咳嗽、結膜炎與皮膚產
生紅疹，嚴重時甚至會造成案例死亡等情況發生，臺灣已經很久沒有這麼大規模的感染疫
情。
三、本席謹建議衛生福利部應就本事件儘速研擬有效防制國人傳染病防疫措施，以阻斷類此麻
疹疫情傳播，並考量麻疹疫苗效力約僅 20 年，為了避免感染，民眾於何種情況需再度施打
，一併說明及宣導，防止國內病情擴散與維護國民之健康。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員偉哲，鑒於全國教師工會總聯合會指出，107 年軍公教調薪 3%，主張公立各級學校教師學術研究加給之調整，應名符其實以 3%為基準調整，本席就教師的教學研究加給並未達到 3%一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全教總整理公立中小學校長及教師學術研究加給之調整比率皆在 2.49%至 2.5%之間，至於
公立大專校院教師學術研究加給，除教授調整比率為 10%以外，副教授、助理教授、講師
之調整比率則在 2.17%至 2.5%之間。
二、教育人員與公務人員共用本俸數額表，調整一致，但學術研究加給相較公務人員之專業加
給均在 3.0%至 3.05%之間，明顯教育人員未能符合 3%之調薪政策。
三、教師待遇條例於 104 年 6 月公告後，這是第一次調薪，按照法律所要求的公帄、公開原則
，政府不僅要在教師調薪上做到公帄，更應該公開說明調整的標準和原則。
四、本席建議教育部把調薪方案做完整說明，並落實 3%承諾，重新修正公立學校教師研究加給
數額。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府為解決偏遠鄉鎮與農村缺工日益嚴峻，及配合新南向政策，有意開放越、印、泰、菲四國青壯年申請來台農村「度假打工」乙節，特表芻議。因城鄉差距愈來愈大，年青人多往城市尋求出頭機會，肇致偏遠鄉鎮老齡化，及缺工問題嚴重，不僅是我國而是全球諸多國家都已面臨的問題，引進外籍勞力固然可補人力之不足，然若沒有完整配套措施，並不能真正解決問題！尤其引進廉價勞工，卻因部分雇主經常發生欠薪、工作環境條件惡劣及管理不當，引發更多爭紛甚遭社會輿論惡評。再則；政府多方引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，卻也可能掏空台灣小農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。爰此；本席以為要想解決偏鄉及 農村缺工的根本問題，需要從「農村再生」、「友善工作環境」及「提高外籍勞待遇」工著手，尤其在邁入高齡社會的現實下，更應積極調整農業結構，推動智能型農業（全自動化系統及人工智慧運用等）以降低人力需求。另鼓勵青年返鄉務農要有誘因，如何建立一個讓年輕人樂意在農村成家立業，成為農業生產的主力，才是全面振興農業，有效解決偏遠鄉鎮及農村老人化問題的解方，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳，以外籍勞工來「度假打工」應急，治標不治本的任問題愈加困難解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著台灣邁入高齡社會，偏遠鄉鎮及農村缺工問題越顯惡化，諸如台東、屏東、雲林、嘉
義等地區都已出現「極限村落」（日本稱「限界集落」）且有擴大趨勢。為解決農業缺工
，農委會繼招募新南向越南、印尼、泰國、菲律賓 4 個國家 20 到 45 歲青壯年來台農村「
度假打工」後，又把腦筋動到目前境內僱用約近萬人的外籍漁工身上，擬同意休漁期間的
外籍漁工到農村工作，亦可減輕漁船船主的負擔。
二、政府多方設法引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，但卻可能掏空台灣
小農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。同樣的道理；任用這些休漁期間的外籍漁
工到農村工作，姑且不論這樣的做法，有沒有違反相關的勞動法規？問題在於；若有外籍
漁工非自願或因無法適應農村繁重工作，而發生逃跑（目前全台行蹤不明的外籍勞工高達 5
萬人）或衍生其他社會問題時，責任該由誰來承擔？這些沒有農作經驗得勞力投入農事，
不也又是事倍功半政策一樁？
三、隨著國外經濟狀況提升，可預期未來想離鄉背井遠赴國外從事粗活的外籍勞工人數將會大
幅減少，相對的僱工的薪資成本也將大幅提高，台灣在爭取外籍勞工的優勢已漸不如人，
必須從改善對外籍勞工的態度與待遇，友善工作環境及人性化管理，才有可能爭取到較優
質的外籍勞工願意來台工作，也才真能有助我偏鄉及農村缺工問題的改善。
四、從實質層面言之，台灣農業人力斷層現象若不從根本問題解決，單僅引入東南亞勞力，非
但無法真正改善問題，反而勢必產生更大的後遺症，導致農業體質愈益弱化。蔡政府應該
採用當年發展新竹科學園區的整體性配套概念，推動「農村再生」。不能只想到發獎金鼓
勵青農返鄉，必須從青農整體需求角度思考。例如；每年青農需要有多少的穩定收入，才
能吸引青農返鄉？農村應該具備哪些基本設施，才能解決青農家庭托育以及孩子就學問題
？農村應該具備哪些休閒遊憩機能，才能讓年輕人願意留鄉？讓年輕人樂意在農村成家立
業，成為農業生產的主力，而不是玩票的打工族，才能全面提升農業的經營效能，無懼自
由貿易帶來的市場衝擊。
五、日本農村也同樣面臨高齡化和少子化的問題，日本政府原透過技能實習制度，引進廉價勞
工卻經常發生欠薪、工作環境條件惡化等惡評。為此，日本打算開放農業領域的外籍勞動
者因應，從建立日語學習環境到選擇就業單位，都會給與細緻支持。他山之石可以攻錯，
蔡政府的媚日政策此一回倒還真該用上，不妨看看日本的作法是否值得借鏡取經。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對陸方惠台 31 項措施後，大陸各地方呼應而起的政策（如福建省「台商台胞服務年」21 條措施），作為，籲請蔡政府不要鴕鳥心態以應。為因應惠台 31 項政策，賴內閣看似積極以應，但在宣布對策後，除了玩文字遊戲及逞口舌之能外，實在看不出有什麼積極有效的有為有守策略，讓人民看到，原來蔡政府只會在國內裝兇擺狠，到了頇真槍實彈上火線時，卻個個失魂張慌無能以應。不可諱言；大陸對我波波惠台政策出招，確已掀起國內人才、資金、產業出走的爭議，但亦充分反應台灣社會所呈現出的憂心、煩心及沒信心。尤其；當以一帶一路為發展引擎的泛亞鐵路經濟區快速向前滾動，被民進黨寄予厚望的新南向政策，不只台商不買帳，東協國家也不買帳，台灣被國際邊緣化甚至孤立的窘鏡就趨近，然面對種種國政難題，民進黨政府卻依然堅持意識形態施政，搞得天怒人怨民不聊生。民之所欲常在我心，今天卻成了人民心中最「痛」的一塊。賴揆三不五時發表挺獨言論，形同拆卸蔡總統維護現狀和憲政體制的宣示，憲政和政黨倫理錯亂，導致國人對政府失去信心。既然宣示要遵循中華民國憲政體制，就不應假公投之手重啟正名獨立運動，政治亂象導致發展停滯，豈是國家之幸人民之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統最近多次提到兩岸互動「新模式」。所謂「新模式」已成蔡政府處理兩岸關係的新
解方，但並未脫離「空心蔡」的空洞思維，對改善兩岸關係並無助益。蔡總統有關於兩岸
關係的談話，主要基礎在於依據中華民國憲法等法律架構，不會走回對抗的老路，也不會
在壓力下屈服。此可謂蔡總統處理兩岸關係的原則；其次，蔡總統多次強調維持兩岸關係
的和帄穩定與現狀，此可謂蔡總統期盼的兩岸關係之狀態或願景。但事實所呈現的卻是；
兩岸關係如冰，台灣外交處處受制，蔡總統只能遠到史瓦濟蘭取暖，國內百業蕭條，物價
高漲，小市民度日如年悔不當初！
二、台灣內部，尤其是蔡總統和民進黨，的確存在不接受「九二共識」的一股勢力。但「九二
共識」早已是大陸處理兩岸關係難以撼動的基礎。不但中共總書記習近帄多次重申「九二
共識」是兩岸交往的基礎；日前大陸國台辦發布的文章中，更 10 度提到「九二共識」、10
度提到「一個中國」原則。在此情況下，蔡總統所謂兩岸「新模式」將建立在什麼基礎之
上？恐怕連她自己也雲山霧罩了無頭緒。由此顯示民、共兩黨在此問題上是針鋒相對，蔡
總統又如何能繞過爭議而建立「新模式」？
三、兩岸關係緊張，民進黨政府既無法和北京對話，也無力化解因美豬進口卡關而停擺的美台
經貿談判。台商擔憂台灣國際競爭能力下降，在區域發展浪潮中被邊緣化；高端人才對國
家產業發展方向紊亂、政府公共政策爭端化感到無奈；青年學子苦於發展機會流失，勞工
憂心低薪化；整個社會憂鬱沉悶，過去奮發不懈、相信明天會更好的活力早已消失。但在
面對國家發展受滯，整體經濟力無法有效提昇，全球大半國家都預估 GDP 為 3%以上時，
台灣卻還在 GDP2%的漩渦中空轉，難怪蔡政府民調直直落。
四、面對外資不來、台資外移，不幸美國總統川普又頻頻打「台灣牌」和北京交換籌碼，連美
國兩岸問題專家都對我提出示警，泛綠陣營卻興奮過頭，誤判可以挾美、日親善之力推動
台獨正名。蔡總統決策中心雖仍勉力維持表向不變的現狀政策，但民進黨卻被深綠綁架難
以掙脫。為鞏固支持者選票，蔡政府公共政策失去應有的理性和客觀，資源無法合理使用
和配置；網路貼文民粹化，放縱青年網軍把網路意見交流戰場化，讓改革治絲益棼，導致
社會陳抗頻仍，人民無法安居樂業，產業幾乎發展停滯，國家競爭力下滑，請問蔡政府；
究竟何時才能還給人民一個可以信賴的樂活台灣？一個有希望的國家未來？
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對新版公教（含警消）人員退休法案，將於本（107）年 7 月 1 日起正式實施，除讓退休之公教人員愈形焦慮，也肇致整個社會現況充斥著浮動和不安！在此同時；「退休金訴訟救濟」的議題，也廣泛的正在被討論著，本席提醒蔡政府，民主社會賦予人民爭取個人權益的權利，政府不但不應該阻撓，甚而還應該坦然接受公開的檢驗。就本質言，退休年金是一種養老保險制度，本意應是所有公民只要有工作收入就要繳納社會養老保險，這是法律規定的公民應履行的義務之一，而政府的責任則是做好這個保險制度規劃，並確保它能順暢運行。然現在因為在基金的運作上，出現嚴重虧損，政府因而要大砍其所謂的軍公教年金，但問題卻出在；退撫基金係政府全權在運作，管理不當、績效不佳甚或虧空，為什麼被處罰的卻是退休的公教人員？再者；政府相關如勞保、老農年金較公教年金更早破產，為什麼「後發先制」？當然不服！故有論者以為，年改方案從初始就是一場有計畫、有目的的摧殘與亂打，鎖定的目標就是一直不認同民進黨的公教軍警消人員。本席認為；這些假轉型正義的意識形態結果，已多說無益，對於這些退休公教人員的自衛權益爭取，蔡政府不該再橫加阻礙，更不可將黑手插入司法之中。台灣公教退休年金的救濟行為，全世界都在看，如果蔡政府這麼的理直氣壯，那何不如將它視為一場檢驗民主與公民素質的社會運動，讓真理在陽光下愈辯愈明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院「陸海空軍軍官士官服役條例」部分條文修正草案，上周五（0420）在朝野激烈抗
爭中強行「付委」，預本周三（0425）起將進入委員會排審，立法院周遭因此拒馬再次重
層並實施大範圍管制。在野黨向執政當局喊話，要求在沒有清算報告、未實現與反軍改團
體溝通承諾、行政院版執政黨內擺不帄前，應「先公聽、再審查」，避免社會衝突與國安
隱憂加劇。而於此同時；因公教警消版的退休人員新版法案去（106）年已完成三讀，107
年 7 月 1 日起就開始實施，更讓公教退休人員焦慮不安，各行陳抗團體全國大串聯，整個
社會已是山雨欲來風滿樓，人心惶惶，極度不安！
二、公教退休年金改革，雖說已是塵埃落定，但由於被波及者極度不服，揚言除陳抗到底，也
將提出退休金訴訟救濟，也可以說是另一鏖戰的方起。但說到底，台灣終究還是一個相對
開放的民主社會，人民是否接受，民意會否反撲，總會有許多檢驗的機會，不會是少數人
或政黨可以專擅或操控的，在正常的情形下，人民唯一能做的，就是窮盡所有可能的救濟
途徑維權而已，畢竟最該服膺的仍是民主、人權、法治的普世價值。
三、不同業種本就存在不一的就業條件、勞動環境與人力成本，如果硬性要求所有業態有齊一
或差不多的退休條件或給付標準，便必須要有更高優的社福體系作後盾才行。換句話說；
若要強調公教與勞工之間退休的不公帄性，政府就得在保障軍公教勞所有從業人員退休後
的基本生活、養老、醫療及長照能力上，更有「底氣」才行，否則，只是「以子之矛攻子
之盾」；至多只能證明誰更為「牙尖嘴利」，對於除去剝削感、解決問題並無任何實質的
助益。但可惜的是當下蔡政府霸凌式的年金改革，正在進行玉石皆焚的「共輸」歷程和結
局。
四、退休年金是一種養老保險制度，不管是社福型或商業型。但台灣的現況是，蔡政府一面宣
稱為了國家財政的永續，必須變革這樣的制度，而犧牲既得者的權益；但在「哭窮」的同
時，又不斷的成立一個又一個的委員會，大用親信與政務人員，為了年底的地方選舉，強
推 4,400 億的錢沾綁樁基礎建設計畫，又如何能讓人信服蔡政府是在為國為民，而非著眼於
特定的人、黨之私？
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對國防部陸海空軍官士官服役條例修正草案，在執政黨的強勢運作下，蠻橫闖關送入委員會，特提醒蔡政府勿再以兩手策略侵害軍人應有權益。帄心而論；從「長留、久用」來看，退撫新制對現役軍士官言是較過往有利，而其中最大可褒之處；就是讓軍人的退休俸得以「名符其實」，退撫新制的退休俸計算，是單純的以該退階「本俸 2倍乘以服役年資的替代率=退休俸」，再也沒有所謂 18 趴優存利息的污名！事實上；退役軍人為什麼這樣在乎優存利息遭剝奪？因不管任何理由的時、空因素所致，軍人原來的優存利息占其養家活口退休俸的 25%～35%是不爭的事實，任何一個家庭全部開支的費用，驟然少掉 1/3（含）以上，請問諸如房租、房貸或父母長照等固定負擔較重費用要如何適處？當然會引發強烈反彈和陳抗。更可惡的是；明明是政府以財政困難之由，把應給軍人的保險金（含勳獎章）改以利息支付，又將利息納入成退休俸的一部，政府占了這些退役軍人數十年的便宜，卻讓部分有心人操作成職業、族群的對立，讓他們背上無以復加的「貪婪」十字架，而今讓「軍人退休俸」回到應有俸給制，總算是遲來的正義。本席誠摯冀盼蔡政府不但應重視現役軍人的保家衛國，更應感謝已用一生黃金歲月犧牲奉獻的退役軍人，沒有過去的他們，哪有今天安定安全的中華民國及寶島台灣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「年金改革」是近十年來全世界的熱門話題，但在台灣卻因有心人的刻意操作，將軍人退
役後依法應有的「退休俸」，藉優存利率 18%的優渥，包裝綁架成退役軍人不事生產、坐
領高薪。拿奉獻一生的軍人退俸，去跟剛入社會的一般年輕人或勞工薪資比較，製造族群
對立。更不幸的是從金融海嘯後，台灣整體經濟不但未有效提升，油電雙漲更肇致物價居
高不下，國民帄均薪資不升反倒退嚕，所謂屋漏偏逢連夜雨，船破偏遇頂頭風，也因此讓
民進黨得以有心可乘的操弄，不但拉下了國民黨執政，也大刀闊斧地砍向一直非他族類，
領政府俸祿的廣義公職人員～公教軍警消。
二、談「年金改革」；首先應確認甚麼是『年金』，基本上來說；年金是一種保險制度的設計
，其主要的目的是為了保障退休後適足生活而設計，其精神或類別又有社福、商業等不同
的設計，以政府現在所強調的年金改革，主要是由受雇者於工作期間，在薪資中提出少部
的金額，而雇主（含政府）亦相對提出另一部金額，再以基金方式整體管理運用，俾利受
雇者於退休時，能有一筆穩定收入以安享怡年，較偏向廣義的社會福利制度。
三、「軍人年金改革」這個名詞從開始就是遭有心人的設計，硬是將「退休俸」與『年金』綁
在一起，殊不知；其實過去數十年以來，軍人的退休俸內涵是不合理的，因為在其退休俸
中並非 100%係由政府完全負擔，這其中有 1/3（含）以上是由退役軍人本來應領取的保險
金，及其在役時所得勳獎章依法換得的金額，改領所謂的優存 18 趴利息。再者；這 18 趴
的利息數據也是政府據當下時空所訂。換言之；所有的規定都是政府立的規矩，藉以財政
困難之由，請退役軍人共體時艱，哪知根本就是不但少撥應給的部分退休俸，還拿這些錢
去投資滾利，傻呼呼的軍人只知效命疆場，為國家犧牲奉獻，到了退役之後國家會照顧他
到終老，哪會想到落得是『晚景淒涼』？
四、退撫新制的退休俸計算，是真正還給了退役軍人遲來的正義，雖然目前替代率的版本尚未
定論，但嚴格來說仍是有著遺憾和不公帄，民主制度的可貴就在立足點的公帄，不論士、
農、工、商都可憑自己的努力去爭取最好的回饋，軍人退撫機制的退休俸，本席在本會期
總質詢中，再三詢問退輔會邱主委及賴院長，並獲允諾新版中「沒有天花板」限制，但遺
憾的是最終仍然出現，本席想問；這不是變相鼓勵軍人到了天花板後就退役，何必多擔風
險和責任嗎？和蔡總統所期許「長留久用」豈不自相矛盾！
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對近年來部份銀行銷售 TRF 衍生性金融商品（目標可贖回遠期契約，Target Redemption Forward），造成 TRF 金融財務風暴。金管會幾波行政管制，仍未能有效維持銷售 TRF 的金融紀律，以致於問題一發不可收拾。所謂TRF，是一種複雜高風險性衍生性金融商品，之所以稱為高複雜，在於整個契約的設計，必頇要透過財務工程以電腦模擬萬次，一般投資人根本難以理解，若產生風險，亦非散戶所能承受，因此只有專業投資客戶可以交易。衍生性金融商品TRF 風暴從 2014 年初爆發以來，已經 4 年過去了，金管會主委也換了 5 任，但至今仍有不少投資人求償無門，或是案子卡了半年以上還沒進入調處，到底我們的金融政策或管理出了什麼問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、TRF 受害者認為，行違規招攬、製作不實的授信文件，請問這樣的手法合法嗎？受害人普
遍遇到的狀況，是銀行誘導客戶說只要 2 到 4 個月就會結束，勸誘客戶從事高風險複雜交
易，卻不公開交易內容，銀行還隱匿高額利潤，卻讓客戶承擔全部風險，請問有善盡「善
良管理人」義務嗎？
二、TRF 事件只有受害者、沒有加害者，錯誤的政策比貪污更可怕，台灣的金管會對「法人專
業客戶」的定義，只規定最近一期經會計師查核或核閱的財務報告，總資產超過新台幣
5,000 萬元的法人或基金，請問是否對投資經驗、金融知識、風險承受能力等制定相關的規
範？
三、金管會過去對銀行一次性的罰鍰讓民眾質疑太低，也和銀行的獲利不成正比，經統計所有
銀行的總裁罰金額 1.04 億元，僅占權利金收入的 0.8%，請問金管會是否研議是否要以不同
的裁罰方式，合理反映金融機構所應該承擔的風險？
四、TRF 爭議爆發至今，歷經了曾銘宗、王儷玲、丁克華、李瑞倉、顧立雄等位 5 位金管會主
委，但截至 2017 年 11 月為止，進入評議中心的 153 件案子中，尚未結案的還有 56 件，而
截至今年 3 月為止，進入仲裁的 187 件案件當中，還有 102 件正在處理中。整體來看，TRF
爭議案件大約還有一大半仍沒有處理結果，請問是否因為相關單位人力不足，且金融專業
也不足以處理的窘況？
五、迄今延燒未止的 TRF 風暴，新科金管會銀行局長表示，銀行和客戶都有責任，建議相關訴
訟上，可以透過民法過失相抵的規定來分擔責任，卻把主管機關應負起的監管責任，輕輕
巧巧給推卸了。請問金管會是否一開始就嚴格監管 TRF 此類高風險複雜性的衍生性金融商
品的銷售情形？或透過金融檢查，或督促國銀、外銀制定並落實內控機制？目前有多少中
小企業牽涉其中？
六、此次金管會雖得到委託報告學理上之支持，但這應該不是金管會「贏了」一場戰役，而是
要請金管會發揮主管機關的高度，審慎評估 TRF 在實際銷售的情況及特性，體察 TRF 事件
對中小企業之傷害。本席對於銀行行員每次不同之銷售行為，解釋上應非視為「一行為」
而是「數行為」分別裁罰，必要時加以修法以明訂處罰方式，方能給予銀行業重新改善內
部控制制度的機會，預防未來類似之金融風暴再次來臨，以免「輸了」國人對金融產業之
期待！
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對我國目前對非營利組織有減免租稅優惠者，計有十一種，包括所得稅法、土地增值稅、房屋稅、使用牌照稅、關稅、地價稅、營業稅等。其中直接針對捐款之租稅優惠，見於所得稅法第 4 條第十三款：「教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合行政院規定標準者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得」免納營利事業所得稅。不過由於相關行政命令規範上對非營利組織之運用捐款較嚴格，也較優惠捐款給政府之捐款人，故非常容易形成誘導民間捐款轉捐政府帳戶之結果。由於公益慈善捐贈具有減少政府支出的功能，且具有外部利益（external benefits），所得稅法上將對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈列為「列舉扣除額」。不過對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限，但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制（參照所得稅法第 17 條）。相形之下，同樣是震災捐款，捐給政府則可全額列入列舉扣除額中，如係捐給一般非營利組織，則僅能以綜合所得總額百分之二十為上限列入列舉扣除額中，是否恐使民眾或企業的捐款湧向政府機關，造成公益團體財收困難，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣所有宗教團體、公益團體，包括基督教、天主教、佛教等各宗教、公益、文化、慈善
及教育等非營利組織要注意了，政府想錢想瘋了，於去（2017）年 10 月 27 日在一場「公
益團體課稅與稅捐優惠法制的總檢討研討會」上，將檢討宗教或公益團體稅捐優惠的限縮
政策。本席認為非營利組織或公益團體的課稅問題，不能只停留在稅法層次，而應拉高層
次來討論，請問到底我們為什麼需要公益團體？它的功能是什麼？國家如果在沒有公益團
體的強大支撐之下，能不能完成相關的國家政策與工作？那為什麼要馬兒好又要馬兒不吃
草？
二、談到限縮公益團體租稅優惠時，本席想到的是九二一地震後，南投某個偏鄉地區的小學棒
球隊希望能夠有機會出去比賽，他們就讓小朋友做一些手工的勞作，運到台北大安森林公
園義賣，但我們的政卻要課他們的營業稅，請問認為這樣是合理的嗎？
三、有關目前政府推動的老人、病童，乃至於退休人員的長期照護，除了靠國家的財政支援外
，一部分還是要靠國家之外的公益團體的力量。在這樣的結構之下，有關租稅法中應該被
認真考慮的是，國家是否需要這些團體，來協助政府要去做的國家任務？
四、本席認為財團法人醫院是假議題，因為法制上強迫它必須成為財團法人，是法律制度的設
計造成的偽善，認定行醫的人一定要有愛心，不可以在行醫時想賺錢。請問如果一位醫師
技術高超，愛財取之有道，不收取暴利下，為什麼一定要變成公益法人？這其實是制度設
計的錯誤。如果把公益法人或財團法人醫院屬性的這些組織從課稅問題拿掉，剩下來的就
是一些老弱殘兵，才是真正嚴格定義的公益團體，對它談課稅問題，談租稅優惠、談減免
，才會真正有意義，有道理。
五、限縮租稅優惠討論的對象跟打擊的範圍，可能先要考慮清楚。因為並不是所有的非營利組
織都具有像財團法人醫院那樣的財力跟被打擊的需求。請問如果排除這些大醫院後，到底
還有什麼公益團體，大到足以對其租稅問題，花這麼多力氣去討論呢？
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對衛福部食藥署於今（107）年 3 月底宣布將修正《食品添加物使用範圍及限量暨規格標準》，其中修正的 2 大重點包含將二氧化硫列為食品添加物；以及增訂包含泡菜等發酵蔬菜、發酵蔬菜等 8 項亞硫酸鹽漂白劑使用範圍，並將現行標準由 0.03 公克／公斤，調高至 0.1 公克／公斤，足足調高 3 倍之多。然而，據知二氧化硫具有酸性，可與空氣中的其他物質反應，生成微小的亞硫酸鹽和硫酸鹽顆粒。當這些顆粒被吸入時，它們將聚集於肺部，恐造成呼吸系統症狀和疾病及呼吸困難；同時，目前國際環保機構訂立六項主要空氣污染物的安全標準，包括一氧化碳、鉛濃度、二氧化氮、臭氧、懸浮微粒，其中還包含二氧化硫。另外，林口長庚醫院臨床毒物中心主任顏宗海亦表示，二氧化硫是一種過敏原，加工食品若二氧化硫殘留濃度過高，除會刺激腸胃道引起腸胃道不適，嚴重的話甚至會誘發氣喘發作，導致呼吸困難。既然預知二氧化硫的化學性質對於人體的呼吸系統及腸胃道均會引發重大的傷害，本席要求衛福部針對二氧化硫列為食品添加物一案，應該審慎評估，不宜率性開放對人體有害的食品添加物，以確實保障民眾食的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 4 月 18 日新聞報導，食藥署 3 月底時宣布，將修正《食品添加物使用範圍及限量暨規
格標準》。修正的 2 大重點包含將二氧化硫列為食品添加物；以及增訂包含泡菜等發酵蔬
菜、發酵蔬菜等 8 項亞硫酸鹽漂白劑使用範圍，並將現行標準由 0.03 公克／公斤，調高至
0.1 公克／公斤，足足調高 3 倍之多。當日立法院社福衛環委員會會議，陳宜民委員發言表
示，食品中會含有二氧化硫，是因為在食品加工過程中添加含有亞硝酸鹽的漂白劑等添加
物，才會產生二氧化硫氣體，因此，直接列在食品添加物的做法相當不適宜。另外，王育
敏委員也發言表示，「如果業者目前都可以做到現行標準，為什麼還要放寬？」
二、林口長庚醫院臨床毒物中心主任顏宗海於 3 月 25 日接受媒體採訪表示，二氧化硫是一種過
敏原，加工食品若二氧化硫殘留濃度過高，除會刺激腸胃道引起腸胃道不適，嚴重的話甚
至會誘發氣喘發作，導致呼吸困難。
三、根據澳門政府公布的資料顯示，攝入過量的二氧化硫，則可能造成呼吸困難、嘔吐、腹瀉
等症狀，特別是哮喘患者或過敏反應人士。此外，長期食用會累積體內，加重肝臟排毒的
負擔。因此，市民應儘量避免攝取過量二氧化硫，以降低對身體的危害。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於 3 月初大陸突然宣布推出 31 條惠台措施，由於其中提出的項目很多，開放的程度很大，引起國內很多的討論。之後行政院召開記者會，提出「壯大台灣、無畏挑戰」的說法，其中針對台灣的留才、攬才以及改善投資環境等政策，提出一些較具吸引人才和投資的條件，希望可以將台灣的人才和企業留下來。但不久之後，福建廈門市又推出 60 項關於惠台措施的施行細項，其中一方面開放範圍很大，另外某些優惠條件真的很具有吸引力。有鑒於此，建議行政院不但應該正視大陸對台政策的影響，而且應該要用更開放的態度，甚至應該考慮重新與大陸進行協商，找到真正對台灣最有利的發展方式。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、3 月初，大陸突然宣布推出 31 條惠台措施，由於其中提出的項目很多，開放的程度很大，
引起國內很多的討論。雖然這些開放主要是針台灣的企業和個人去大陸投資或工作的開放
，但是因為開放內容具有很大的吸引力，因此可能會造成台灣的人才、資金和技術流向對
岸，形成另外一種的「窮台政策」。
二、1 個星期之後，行政院召開記者會，提出「壯大台灣、無畏挑戰」的說法，其中針對台灣的
留才、攬才以及改善投資環境等政策，提出一些較具吸引人才和投資的條件，希望可以將
台灣的人才和企業留下來。
三、然而，不久之後，福建廈門市又推出 60 項關於惠台措施的施行細項，其中一方面開放範圍
很大，另外某些優惠條件真的很具有吸引力。比方說，除了一般性的補助以外，對於特殊
人才每年最高可補助 140 萬台幣，最多可補助 5 年 700 萬；歡迎台灣具有特殊才能的高中
、國中、小學老師赴陸任教，包括音樂、美術及體育等教師；另外，預計每年提供 5000 個
工作與實習的機會等。另外，從生育到喪葬都有補助，補助的範圍可以說是非常廣泛。大
致上來說，廈門市政府開出來的條件比我們政府提供的條件要好很多，因此未來台灣人民
赴大陸工作的可能性很高。
四、基本上來說，31 條優惠措施是提供台灣企業和人民與大陸企業和人民相同的待遇，也就是
所謂的「國民待遇」，而這些基本上是讓台灣的企業和人民更容易到大陸去工作或是找到
機會。比方說，鼓勵台灣企業參與大陸推動的「中國製造 2025」及允許台灣企業參與大陸
的政府採購及申請大陸的國家科研計畫等。至於在個人方面，允許台灣人民參加 135 項技
能考試，取得證照後可以在大陸工作；另外，台灣人民可以申請大陸國家科研計畫等。
五、至於在產業方面的開放也有一些，比方說，台灣的銀行得以和大陸的非金融產業合作，並
參與聯合貸放；台灣電影和電視劇銷往大陸不受數量上的限制，同時兩岸影視產業合作時
，不受到資金比例及參與人員比例上的限制等。而這其中，電影銷往大陸不受數量上的限
制，就曾經是兩岸服貿協議中陸方開放給我方的一項重要承諾。
六、上述的各項開放雖然說是「惠台政策」，但是對大陸而言其實是有利的，因為可以吸引到
很多台灣的人才。其實如果真的要找到對雙方同時都有利的方式，不應該只有大陸單方面
的開放，而應該是雙方坐下來協商，找到彼此都有利的開放方式，而這就是當年雙方簽署
《兩岸服貿協議》最重要的目的。因為如果只讓台灣的人民過去大陸，他們的生產和消費
都在大陸，對台灣經濟的直接幫助會比較小。而比較好的方式是大陸對台灣的產業（或產
品）開放，讓台灣企業在台灣生產而把產品銷售過去，這樣對台灣的發展才會是有利的。
七、當時的《服貿協議》中，還有幾個亮點項目可以提一下，一個是陸方允許台灣電商以合資
51%的方式赴福建投資。由於當時外資在電商的合資比例上限為 49%，因此開放後對台灣的
電商會有很大的利基。結果服貿協議沒有生效，而大陸在 2 年之後，在上海經貿特區中開
放外資電商得以 51%的投資比例赴大陸投資。
八、另外一個亮點是，陸方允許台資證券公司得以 51%的投資比例，赴福建投資，同時允許有 3
張經營所有證券業務的執照。結果就在日前，大陸人行行長易綱宣布大陸將要開放外資以
51%的持股比例投資證券事業，同時 3 年之後將開放所有證券的經營項目。想想當年如果台
資證券公司能夠先進去的話，必然會有一番作為，現在大陸即將開放給所有的外資，未來
台資證券產業將不會再有特殊的好處。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於解放軍大刀闊斧的積極進行軍事事務革新以強化戰力的當下，我們的國軍卻深陷於兵役制度紊亂與軍法制度廢除的泥淖。「募兵制」、「全募兵制」、「改良的募兵制」、「好的募兵制」……，各種不一而足、文青式的話術掩飾不了當前國軍戰力無法與時俱進的困境以及國防能量面臨系統性崩壞的危機。務實專業解決問題誠實的面對問題就是解決問題的第一步！建請行政院責成國防部能誠實面對困境，以務實、專業的作為來洗刷「國防布」上「掩蓋事實，銷毀等讓真相不清楚或消失」的惡名。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 18 日，中國人民解放軍陸軍第 73 集團軍轄下的陸航第 73 旅與防空第 73 旅在福建泉州
灣沿海石獅靶場，自上午 8 時開始持續 16 個小時、至午夜零時結束，舉行了跨晝夜海上實
彈射擊演練。演習落幕，台灣有驚無險，接下來，應誠實面對自己的國防危機。
二、新任的國台辦主任劉結一說：「我們舉行軍演，是為了捍衛我們『祖國』主權和『領土』
完整的一次行動。」曾任解放軍第二炮兵工程學院教官的軍事評論員宋忠帄則說：「大陸
必須製造軍事壓力讓對岸知道，無論是漸漸走向『獨立』、還是真的宣布『獨立』，都完
全不可接受。」一場例行的防衛性軍事演習，經過媒體的大力炒作，充分的發揚解放軍戰
略溝通的目的。
三、正當解放軍大刀闊斧的積極進行軍事事務革新以強化戰力的當下，我們的國軍卻深陷於兵
役制度紊亂與軍法制度廢除的泥淖。「募兵制」、「全募兵制」、「改良的募兵制」、「
好的募兵制」……，各種不一而足、文青式的話術掩飾不了當前國軍戰力無法與時俱進的
困境以及國防能量面臨系統性崩壞的危機。
四、10 年來，國防部憑藉著「數字遊戲」的魔術與美化，一再告訴國人「募兵制」是一項可行
的建軍政策；所以維持台澎金馬國家安全最起碼要求的部隊編制與編裝也一直擺盪不定！
實務上，國軍的基層單位卻每天面對著員額不足、任務繁重、雜事眾多的窘境！孰令致之
？
五、強推募兵造成危機說實話難、聽實話更難！政策的理性辯論與討論在台灣當前以選舉為獲
得權力基礎的政黨政治制度，始終是可望而不可求的奢望。然而肩負國家安全重任的國防
部，應該能以更積極的作為來逐步的化解因為強推「全募兵制」而造成的國家安全危機。
六、首先，國防部應該明確告訴全民，維持我們國家安全最適切的國軍編制、編裝與員額。再
者，國防部應開始檢討當前傳統軍事訓練過時迂腐以及與現代戰爭脫節的缺失，並著手發
展因應以資訊為基礎的現代聯合作戰要求的各種訓練機制與流路。第三，國防部必須建立
嚴謹成本觀念，揚棄「義務役」就是「吃到飽」便宜行事的惰性，建立「同工同酬」的管
理、福利與薪酬制度。最後，國防部必須開始建構政策論述，不論是透過國會修法的手段
或是全民公投的機制；畢竟，可以永續經營的兵役制度與國防政策，都須先獲得多數民意
的認可與支持才能真正的落實與實行。