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第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2019-04-03

事由：本院鍾委員佳濱，鑒於空勤總隊能量不足支援海洋委員會環境保護、科研調查、海域巡防、犯罪偵防任務，建請行政院在與海軍、空軍國防武力任務範圍、空勤總隊搜救任務範圍不重疊的情況下，於海委會建置航空器機隊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
海岸巡防法第 12 條明定「巡防機關應配置設備及性能適合執行任務之艦艇、航空器、車輛
、武器、彈藥、高科技監控系統及其他必要之器械」。過往海巡署雖未購置航空器，但為因應
執行任務所需原先與民間租借兩台旋翼機使用。2003 年因應我國「海、空一元化」政策，改由
空勤總隊統一營運。並根據行政程序法第 19 條及內政部空中勤務總隊組織法第 2 條之規定，空
勤總隊需與行政院海岸巡防署海洋巡防總局簽定支援協定，支援海空聯巡任務每日為 3 架次，
飛行時間 6 小時，帄均全年支援 1,095 架次、2,190 小時。
內政部空中勤務總隊組織法第 1 條明定設立目的為「執行與支援空中救災、救難、救護、
觀測偵巡及運輸事項」，以空勤總隊現有旋翼機 AS365N 海豚直升機、UH-60M 黑鷹直升機而言
，主要任務以救災為主。定翼機編制則僅有一架 Beech-200，空勤總隊全球資訊網指出：「主要
任務為航空攝影、農業災害調查」，其耐航時間僅有 4 小時。以上編制難以應付現今海洋委員
會對大範圍海域進行環境保護、科研調查、海域巡防、犯罪偵防等之需求。
海岸巡防法第 4 條明定海巡署掌理事項：「海域、海岸、河口與非通商口岸之查緝走私、
防止非法入出國、執行通商口岸人員之安全檢查及其他犯罪調查事項」、「海上救難、海洋災
害救護及海上糾紛之處理事項」，船艦速度多在 30 節以下，而定翼螺旋槳飛機可達 300 節，再
以光電偵搜儀器有效半徑論，船舶半徑在 15 浬上下，航空器在 500 呎飛行高度即可擁有 30 浬
有效搜尋半徑，更遑論一次 6 到 8 小時的任務搜索範圍可達 11 萬帄方公里，船艦則要花費將近
一週方可完成。
在執行分秒必爭的環境污染偵搜、海域巡防、犯罪偵查任務時，定翼機隊的飛行能力及艦
載無人機的靈活偵搜能力，重要性不言而喻。定翼運輸機亦可在南沙群島、太帄島等離島物資
運送任務中擔任重要角色。
相較起其他亞洲之國家南韓海洋警察、日本海上保安廳、越南海警、中國海警、菲律賓海
岸防衛隊，都有自己專屬的海巡任務機隊，我國海巡任務機隊實屬缺乏，亟需定翼機與無人機
提供空中支援能量。
建請海洋委員會盤點近三年空勤總隊支援海洋委員會架次與飛行時數達成率。同時研議於
海軍、空軍國防武力任務範圍、空勤總隊搜救任務範圍不重疊的情況下，以支援海委會科研調
查、環境污染偵搜 1、海域巡防、犯罪偵查、物資運輸 2 為目的，採購定翼機與無人機，建置海
委會空中機隊，增強我國二線國防力量。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，有鑑於內政部警政署每年將酒駕臨檢勤務列為重點項目，但是酒駕肇事案件仍舊頻傳，造成許多無辜民眾傷亡，令人感到痛心；尤其是酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具再犯者肇事又致人於死，實不可原諒。為有效遏止酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具再犯肇事致死案件及貫徹酒駕零容忍政策，實有對酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具再犯肇事致人於死加重刑責之必要。故本席提案，針對酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具再犯肇事致人於死，增列死刑、無期徒刑等法定刑。同時，蘇貞昌院長也在其臉書表示：「酒駕致人於死，等同故意殺人」。行政院及相關部會應予以支持，讓酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具肇事造成死傷之行為者付出應有的代價，以貫徹酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具肇事零容忍精神，保障民眾及用路人生命安全，向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部警政署每年將酒駕臨檢勤務列為重點項目，但是酒駕肇事案件仍舊頻傳，造成許多
無辜民眾傷亡，令人感到痛心。內政部警政署公布酒駕案件致死人數，105 年為 102 人、
106 年為 87 人、107 年為 100 人，由統計資料來看，106 年雖由 102 人降低至 87 人，但
107 年由 87 人增至 100 人。由此可知，警政署每年加強酒駕臨檢勤務及酒駕宣導措施，依
然無法有效降低酒駕肇事率，可見酒駕肇事刑責太低而無法有效喝止酒駕者的覺悟，所以
為有效遏止酒駕肇事者再犯，應再提高其刑責，必要時可加重增列無期徒刑、死刑等法定
刑，讓酒駕肇事造成死傷之行為者付出應有的代價，而吸毒者駕駛動力交通工具之情形與
酒駕所肇事之情形相同，故一併予以修法。
二、一個酒駕、吸毒再犯，一而再再而三的上路撞死無辜者，難道不是想用汽車當做「殺人工
具」嗎？車輛本是交通工具，讓人可以到很多地方，但是它的性能放在酒後、吸毒恍神的
人手上，神智不清的操控下，怎麼不是「殺人凶器」呢？其肇事又致人於死，不可原諒，
再犯，怎麼不是「故意殺人」呢？
三、行政院蘇貞昌院長也在其臉書表示：「酒駕致人於死，等同故意殺人」。行政院及相關部
會應予以支持，讓酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具肇事造成死傷之行為者付出應有的
代價，以貫徹酒駕、或吸食毒品駕駛動力交通工具肇事零容忍精神，保障民眾及用路人生
命安全。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，有鑑於近來台灣兒虐事件頻傳，引起社會高度關注，雖然法務部去年提案修正《刑法》第 286 條，將虐童刑責提高為最重可判處無期徒刑，但這項修法被外界質疑處罰過輕，民眾認為恐有打假球之虞。事實上，法務部單一提案修法不足以防制兒虐事件，衛福部與教育部等相關單位必須共同對於兒虐事件更加審慎提出作為，並且應提升幼兒童少年福利及教師兒少保護知能，讓兒虐通報做到「滴水不漏、落實裁罰」。此外，法務部及各相關機關單位亦應審慎檢討保障兒童權益的各種積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內近 3 年兒少保護通報案件數逐年增加，去年達到 5 萬 9936 件。近 5 年來，兒少遭受重
大兒虐致死案件計有 120 件，6 歲以下占有 7 成、其中 3 歲以下占 5 成，然而衛福部於新聞
上承認，有 3 分之 2 的兒虐致死案件在案發前都沒有接獲通報，也是第 1 次被發現為時已
晚。
二、行政院雖已著手推動多項兒童保護立法，包括修正「刑法」，提高刑責嚇阻與處罰虐童者
，衛福部修正「兒童及少年福利與權益保障法」，擴大高風險兒少通報範圍、司法系統及
早介入重大兒虐事件、審核兒少機構與兒童課後照顧擬聘僱人員等。但都沒有列入優先法
案，幾近於「打假球」。
三、任何一個執政府都應該將保障兒童權益列為最優先義務，讓天真無邪，又缺乏自我保護能
力的孩子，都能帄安長大。法務部單一提案修法不足以防制兒虐事件，衛福部與教育部等
相關單位必須共同對於兒虐事件更加審慎提出作為，並且應提升帅兒童少年福利及教師兒
少保護知能，讓兒虐通報做到「滴水不漏、落實裁罰」。此外，法務部及各相關機關單位
亦應審慎檢討保障兒童權益的各種積極作為。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，有鑑於藥事法規範不明，導致我國傳統醫藥（中藥）藥房以每年平均 200 家的速度消失中。除侵害中藥房業者經營的可能性，亦嚴重影響國人購買中藥材之權利。針對中藥房定位不明、相關人員培訓制度建立機制，以及藥事法規範的漏洞。若放任傳統醫藥（中藥）沒落，亦不符合憲法增修條文第十條第五項後段「國家應促進現代和傳統醫藥之研究發展」之精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生署（現為衛生福利部）民國 82 年修正藥事法第 103 條，訂定傳統中藥業者落日條款，
僅有民國 63 年之前領執照的中藥商、民國 82 年之前列冊的中藥商，以及中醫師、藥師、
藥劑生等五大類人士可以經營中藥房，其中又以前兩項為大宗。面對現有的持照經營者逐
年老去，下一代有心接棒卻苦於國家缺乏考試與培訓制度來取得經營資格。另外，在我國
醫藥分離政策施行後，西醫領域產生大量專業藥師缺口，我國專業藥師多投入西醫領域，
導致願意投入中藥房行業的藥師、藥劑生僅占整體 9%。面對有心經營者無法取得資格，有
資格者卻沒有意願投入，衛生福利部 20 多年來毫不重視相關問題，放任問題惡化，實屬失
職。
二、根據台灣經濟研究院生技中心統計，我國一年中藥市場產值高達 250 億元，換算下來相當
於手機市場的五分之一。根據衛福部調查，近七成民眾經常性使用中藥材。另據台灣經濟
研究院統計，台灣一年進口中藥 3.3 萬噸，帄均每人每年消耗 1.43 公斤。若中藥房消失，
不只是 250 億的產值從此蒸發，國人使用中藥的權益也會嚴重被影響。
三、中藥產業做為我國歷史悠久的傳統產業，衛福部當年對於中藥產業嚴格管制，卻缺乏專業
評估，「輕中重西」，造成無法彌補的後果。以往常見的中醫藥代客煎藥、代製散丹膏丸
等服務，如今已不復見，中醫藥的精髓技藝出現了斷層，當年錯誤的政策，造成無法彌補
的遺憾。當前主管機關應建立符合實務的教、考、訓、用制度給予資格認證，讓中醫師、
藥師、中藥商彼此分工，將台灣打造為亞洲合格安全的傳統醫藥（中藥）基地。若放任傳
統醫藥（中藥）沒落，亦不符合憲法增修條文第十條第五項後段「國家應促進現代和傳統
醫藥之研究發展」之精神。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對前總統陳水扁因貪汙罪遭判刑定讞，且尚有十數個暫時停止審判程序的案件，在「保外就醫」期間，一再挑戰公權力想要爭取特赦。台中監獄、矯正署乃至法務部任憑陳水扁屢踩司法紅線，一再對扁的行逕從寬認定，甚至配合演出為其解釋。陳水扁因此有恃無恐，既當網紅也當助選員，該等行為已經嚴重損害司法威信。政府應再次進行醫療鑑定，就陳水扁病情是否符合保外就醫，或病情已嚴重到「必須特赦釋放」，做成決定，以供蔡英文總統參考是否決定特赦陳水扁，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前總統陳水扁因貪汙罪遭判刑定讞 20 年，且尚有十數個案件暫時停止審判程序。民國 104
年 1 月 5 日陳水扁獲准保外就醫。剛開始出席公開場合，都是抖手、坐輪椅。民進黨 105
年重新執政後，陳水扁頻繁出席各種場合，助選造勢，對於保外就醫規定，毫不放在眼裡
。
二、透過傳播媒體可見陳水扁手不抖、行動自如、講話流利、語言邏輯清楚。其亦時常透過臉
書「勇哥物語」暢談政治理念，既當網紅也經常公開出現在各種聚會場合，吃喝唱歌。還
能在第 9 屆立委此次立委補選中，穿梭於台南綠營候選人之間。
三、相較其他受刑人不只沒有這種優惠的待遇，而且管束嚴格，只要有違反保外醫治受刑人管
理規則，監獄就可報請法務部廢止保外就醫許可。中監對陳水扁的「差別對待」，顯然並
不妥當。政府應再次進行醫療鑑定，就陳水扁病情是否符合保外就醫，或病情已嚴重到「
必須特赦釋放」，做成決定，以供蔡英文總統參考是否決定特赦陳水扁。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，有鑒於政府在缺乏溝通下，以多數暴力強行通過的軍公教年改，不僅影響到民間消費動能，亦降低年輕人報考投身公職的意願。目前正在服公職的公務人員，普遍出現任期拉長到 65 歲，或者待退人員無心公務等問題。政府應正視年改所引發組織人力新陳代謝負面效應，並針對如何提升政府整體效能，提出因應具體方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府執政後，標舉轉型正義，高喊進行各種改革，尤以政府財政艱困為由，製造均貧仇
富的社會氛圍，率先對軍公教進行標籤、鬥爭式的年金改革。民進黨政府主導草率的軍公
教警消年金改革，不僅嚴重撕裂族群、加深職業別與世代對立，更破壞法律不溯及既往原
則，徹底擊垮國家信賴保護原則的防線。
二、由於政府無法改善退撫基金投資報酬率，亦不願評估年改所產生社會、經濟、組織等負面
成本，任由年改方案調降軍公教所得替代率、削減公務員退休金、延後請領月退休年齡。
加上再任者停領月退門檻，國家工作保障及退休金等福利縮減，使年輕人報考投身公職意
願降低、公務人員面臨延退，嚴重造成政府組織人力新陳代謝的問題，無缺可分發警察考
試錄取人員的情形便是一例。
三、因年改缺乏政策配套，不僅對軍公教警消人員退休生活安排影響巨大、無法解決年金破產
，反而製造更多問題，亦同時影響到民間消費動能。政府應正視年改所引發組織人力新陳
代謝負面效應，並針對如何提升政府整體效能，提出因應具體方案。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對第八次台日漁業委員會會議於 108 年 3月在日本東京落幕，我國政府包括外交部、駐日代表、農委會等表現荒腔走板，只能用「諂媚日本政府不遺餘力，保護台灣漁權束手無策」形容。行政院至今猶麻木不仁，毫無作為，行政院應本於國家主權及漁民生計，改派參與會議人員再行會議，落實重疊經濟海域的漁民作業權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九政府在民國 102 年和日本簽訂台日漁業協議，確定釣魚台列嶼 12 海浬外海域為協議
海域，雙方漁船皆可進入作業。在北緯二十七度以南及日本八重山群島與宮古群島以北之
間海域，劃設大範圍「協議適用海域」，我方漁船在「協議適用海域」內可安心作業，不
受日方公務船干擾。但民進黨執政後台灣的漁場不斷限縮，包括太帄島、沖之鳥海域等，
過去至少是四、五百條漁船賴以維生的漁場，現在卻難以進入。
二、八重山群島以南海域漁獲量豐富，尤其黑鮪魚群聚於此，台灣漁民積極爭取將該區域納為
雙方協議範圍。但是，日方不願針對「八重山以南海域及沖之鳥海域作業問題」與我方進
行協議。反觀我方，漁業署長竟然配合日方「棄械投降」、「自我矮化」，表示「該區域
距離日本小島近台灣漁船硬要進去有點強人所難」。漁業署長此種「喪權辱國」不當發言
，讓國民難以接受，台灣漁民幾乎成為蔡政府媚日政策的祭品，任人宰割。
三、馬政府時期常態派遣海巡署船艦到我國經濟海域保護漁民，蔡英文執政以來卻未持續此一
作法。即使漁民發出怒吼，行政院至今猶然麻木不仁，毫無作為。行政院應本於國家主權
及漁民生計，改派參與會議人員再行會議，落實重疊經濟海域的漁民作業權益。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧，鑑於台灣地震頻繁
刊登日期：2019-04-03

事由：本院委員沈智慧，鑑於台灣地震頻繁，每當地震造成災損後，災民必須自己籌組「自救會」來處理後面的求償事務。有些個案還顯示罹難者的繼承人可能有好幾個，若處理不當，將出現各種不同的後遺症，同屬繼承人但獲分配的賠償金額可能相差數倍以上。政府擁有比災民更為完整的資訊與資源，應該在第一時間協助災民組織自救會，維護並確保法律賦予的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、地震不會致命，建築物才會。與其說地震是天災，不如說一半是人禍。若是工程過程確實
出現偷工減料、人謀不臧情事，受災戶重建工程之一便是向建商及有關人員求償。
二、但無論是 921 地震中的「東星大樓」、「博士的家」，或是台南維冠大樓，高雄氣爆受損
房屋等，都是要等災民自己成立自救會或是臨時管委會，才能開始展開求償、協調、重建
等流程。例如 921 東星大樓義務律師就花了一、兩個月才找到哪些人要請求慰撫金、房屋
損失賠償或撫養費等。而罹難者的繼承人可能有好幾個，有些沒主動出面、或因沒找到未
被列在原告裏，最後獲賠金額甚有差距 10 倍以上的，這就是資訊不對等、不完整之下產生
的後果。
三、當地震發生後，若造成重大損傷情況時，政府擁有比災民更為完整的資訊與資源，應該在
第一時間協助災民組織自救會，維護並確保法律賦予的權益。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-04-03

事由：本院沈委員智慧，針對保全業法第十條之二規定，必須安排保全人員至保全公會接受四十小時職前訓練課程，於受訓期滿合格頒授「保全人員訓練護照」。同條規定，現職保全人員每月應實施四小時之在職教育訓練，但對總幹事跟管委會主委、委員的訓練付之闕如。對於管委會主委、委員、社區總幹事等，都有必要實施固定的法令教育及實作訓練，以維持社區大樓管理的效能。政府相關機關，對於此一問題甚少關注，至為不當，應速謀檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社區保全根據保全業法第十條之二規定，必須安排至保全公會，接受一週四十小時職前訓
練課程。受訓期滿合格者頒授「保全人員訓練護照」。同條規定，現職保全人員每月應實
施四小時之在職教育訓練，但對總幹事跟管委會主委、委員的訓練是付之闕如的。
二、一般小型社區管理費公共基金約有新台幣百萬元規模；中型社區管理費基金約數百萬到千
萬元規模；豪宅型社區，以台北「文華苑」為例，二十八戶全住滿時，管理費每年總數可
達三千二百九十四萬餘元。面對龐大金額，若管理人員訓練卻不足，恐難保不生弊端。
三、對於管委會主委、委員、社區總幹事等，都有必要實施固定的法令教育及實作訓練，以維
持社區大樓管理的效能。政府相關機關，對於此一問題甚少關注，至為不當，應速謀檢討
改進。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於 106 學年度全國博士班共有 29 個系組招生名額掛零，107 年度增加為 34 個系組，108 年度再上升至 37 個系組，此趨勢除了反映各校調整招生策略的結果，更可 能 隱含 著諸 多系 所 在市 場需 求端 不 再受 到青 睞的 事 實。2017 年全國共有 53 個博士班實際招生人數掛零，其中更不乏台大、清大、成大等國內頂尖大學，而許多學校的博士班即便有學生入學，但註冊率偏低的系所所在多有，凸顯學子們對於持續追求更進階學術訓練與學位的意願低落。綜觀目前我國博士人才培育政策，教育部除了在供給面調整博士班招生人數之外，我們看不到其他具體作為，且相較於其他部會，教育部給外界的印象顯得過於消極、保守。建請行政院責成教育部，應對如何改善國內博士班招生困境提出政策論述與具體行動方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、時序春分之後，正是國內大專校院準備辦理博士班入學考試的季節。然而，若檢視近年博
士班招生與報考情況，相信對於許多大學而言，此刻恐怕難以感受春天將至的美好氛圍，
感受到更多的，可能是即將再次面臨博士班入學人數短缺考驗的寒冬。撽統計，106 學年度
全國博士班共有 29 個系組招生名額掛零，107 年度增加為 34 個系組，108 年度再上升至 37
個系組，此趨勢除了反映各校調整招生策略的結果，更可能隱含著諸多系所在市場需求端
不再受到青睞的事實。
二、國內博士班招生狀況不佳早已不是新聞，2017 年全國共有 53 個博士班實際招生人數掛零，
其中更不乏台大、清大、成大等國內頂尖大學，而許多學校的博士班即便有學生入學，但
註冊率偏低的系所所在多有，凸顯學子們對於持續追求更進階學術訓練與學位的意願低落
。
三、可惜的是，近年社會對於我國高教議題的關注，多聚焦在少子化所造成的大學生招生不足
的議題上，反觀對博士班招生所面臨的困境與後遺症，關注程度較少。事實上，我國博士
人才培育所衍生的問題近年已陸續顯現，並已開始對國家發展帶來影響。
四、一般而言，攻讀博士所需的時間約 4 到 5 年，相較於碩士生，博士生所接受的訓練期間較
長，對於學理的掌握程度亦更為深入，因此，對許多教授而言，博士生往往是實驗室能否
產出傑出研究的關鍵。然而，受限於近年博士班入學人數銳減，學界已傳出未來將有許多
研究恐將無以為繼。另一方面，我國大專校院教師帄均年齡超過 50 歲的比例已逾五成，教
師老化的情況相當嚴重，將來資深教授陸續退休之後，是否有充足的年輕後進能夠遞補我
國高教發展的人才缺口，亦是我國高教發展的嚴肅課題。
五、近年來，工商團體年年呼籲政府要重視我國產業發展面臨的「五缺」問題。行政院雖然對
於穩定水、電、土地等生產要素供應積極作出保證，但對於人才問題，卻鮮見有積極的規
劃與作為，其中尤以對解決我國博士人才可能面臨的斷層危機著墨甚少。有別於過去，近
十年產業界對於博士人才的聘用已轉趨積極。根撽科技部統計，2017 年我國產業界聘雇博
士級研發人才超過 7,500 位，十年成長幅度約 25%，人數也呈現逐年上升的趨勢。雖然以整
體研發人力結構來看，產業界對於博士級研發人才的聘用比例僅有 3.9%，但誠如前述，許
多企業對於聘用博士人才的意願已顯著提升。然而，就近年我國博士人才培育所面臨的短
缺困境，在不久的將來，恐怕不只是高教現場無人才可用，對我國產業發展也將造成影響
。科技部長陳良基就曾感慨，在當今科技進步快速的時代，我國科技業者長期以來只靠碩
士和國外科技大廠的博士競爭，對我國產業發展相當不利。
六、教育部是掌理我國高等教育招生與資源分配的主責部會，教育部應對如何改善國內博士班
招生困境提出政策論述與具體行動方案。綜觀目前我國博士人才培育政策，教育部除了在
供給面調整博士班招生人數之外，我們看不到其他具體作為，且相較於其他部會，教育部
給外界的印象顯得過於消極、保守。例如，日前在全國大專校院校長會議上，科技部主動
拋出將加碼給予博士生津貼，反觀教育部對此議題至今尚無任何論述。
七、人才是企業發展最重要的資產，企業欲發展壯大、走向國際，需要有質量兼具的高階人才
作為後盾。目前我國博士班招生短缺的主因之一，在於博士生畢業後進入產業界的機會仍
舊有限。呼籲業界應多給予年輕博士人才舞台和發展機會，讓博士人才成為協助企業發展
的助力。倘若年輕博士在業界有更多揮灑的空間，將有助於提升學子投入高階知識殿堂的
意願。
八、學校對於博士人才的培育作法應與時俱進。例如，可透過產學合作等方式與產業界有更多
的互動，如此除有助於教師掌握全球科研與產業趨勢脈動，另一方面，亦有助於博士生對
未來職涯發展的規劃與想像。
九、學子們可將接受博士班訓練作為進入職場前的可能選項之一。彼得〃杜拉克說，未來是知
識工作者的時代，但在當今知識快速折舊的趨勢下，未來更是知識生產者的時代。雖然擁
有博士學歷不必然保證未來職涯發展一帆風順，但若在過程中認真投入，入寶山不空手而
回，人生將有機會開創更多可能。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於美國第 5 代無線網路技術與建置速度都落後中國大陸，因而透過外交及經貿手段，全力防堵華為成為 5G 規則制定者，避免在未來的全球化產業競爭中全面失去優勢，進而撼動戰後至今「美國治下的和帄」之國際秩序。而政府無視日、韓及歐盟等在中、美貿易戰中之務實應對，除安全上委身美國，在 5G 等攸關未來新經濟之科技產業布局更對美國言聽計從，為成就「美國第一」承擔代價，徒令我國 5G 產業在全球競爭中失去先機，折損台灣未來經濟發展，但難以從川普得到應有的對價回饋。建請行政院應借鑒日、韓及歐盟對中、美貿易戰中以「自國優先」回敬「美國第一」的因應之道，而非一廂情願的在冷戰遺緒中溫存，形單影隻的「站隊」美國，錯失兩岸共同發展、和帄建構之良機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國第 5 代無線網路技術與建置速度都落後中國大陸，因而透過外交及經貿手段，全力防
堵華為成為 5G 規則制定者，避免在未來的全球化產業競爭中全面失去優勢，進而撼動戰後
至今「美國治下的和帄」之國際秩序。在中、美貿易摩擦中，川普主要著眼點於此，而非
僅計較美國鉅額貿易逆差的帳面弭帄。
二、美國指控華為設備可能遭北京當局用來從事間諜活動，國務卿蓬佩奧嚴詞警告盟國，若繼
續使用中國大陸電信設備，將難與美國共享情報。然而，在習近帄訪問義大利、摩納哥及
法國之際，歐盟執委會負責數位單一市場的副主席恩席普提出所謂的「華為方針」，歐盟
執委會不要求成員國禁用華為的 5G 設備，其風險評估將由歐盟成員國基於國安因素自行決
定。換言之，歐盟拒絕川普的警告，不硬性規定封殺華為。
三、因此，德國及義大利先後決定不禁止華為進入其電信市場，並表示沒有任何關於華為設備
安全威脅的證撽，英國亦對華為採取開放態度。梅克爾直言，德國正在制定自己的標準。
不僅歐洲主要國家不隨川普貣舞，東協、印度及南韓等亞太地區國家亦難以禁用華為。南
韓學界認為，現階段美國無法提供足以取代華為之技術成熟且價格合理的 5G 設備，南韓無
法囿於美國的要求，放緩 5G 系統建置等待美國後來居上，錯失龐大的 5G 商機。《紐約時
報》不諱言，盟國不買帳，美國打壓華為行動遇挫。
四、其實，美國掀貣對中貿易戰，日本等盟國無可避免頇付出代價。3 月 20 日，安倍內閣發布
3 月的月度經濟報告，將經濟形勢評估從「正在緩慢復甦」修正為「雖然當前出口及生產部
分出現疲軟，但正在緩慢復甦」，此為日本自 2016 年 3 月以來首次下調經濟形勢評估，「
安倍經濟學」下的「復甦」面臨嚴峻挑戰，而日本經濟復甦勢頭鈍化正因中國大陸經濟減
速所致。
五、川普未能補償盟國採取共同行動，延遲大陸經濟發展所造成的損失，致使依賴中國大陸市
場的日本難逃流彈波及。中國大陸受中、美貿易爭端及經濟前景不確定因素增強影響，陸
企減少投資及生產，故以資訊相關零組件為核心的日本對陸出口表現走弱。
六、日本為降低中、美貿易戰中蒙受之損失，與美國齊一步調，批判中國大陸侵犯知識產權同
時，慎重謀求中、日在觀點上溝通。4 月 2 日，中、日為此將在北京舉行關於尖端科技合作
的首次對話，討論應用人工智慧（AI）的產品研發及氫燃料電動車等技術合作，並強化智
慧財產權保護。
七、歐、日等美國盟國在對中貿易上皆採取避險措施，拒絕在華府與北京間做出選擇，希望與
中國大陸維持良好的貿易關係，此迥異於「站隊」美國圍堵蘇聯的冷戰時期。華裔美國學
者裴敏欣認為，不願承擔盟邦損失，美國不僅難以在中、美貿易戰中「輕易獲勝」，反而
將招致失敗。裴敏欣直言，美國盟邦懷疑美國決心對中國大陸經濟衝突，且擔憂承擔高昂
的短期代價卻得不到漠視盟經濟利益之川普的任何補償。川普的方針非但缺乏盟國間的忠
誠，更因將貪婪武器化，消耗盟邦，此無疑自毀美國長城。
八、政府無視日、韓及歐盟等在中、美貿易戰中之務實應對，除安全上委身美國，在 5G 等攸關
未來新經濟之科技產業布局更對美國言聽計從，為成就「美國第一」承擔代價，徒令我國
5G 產業在全球競爭中失去先機，折損台灣未來經濟發展，但難以從川普得到應有的對價回
饋。
九、台灣應借鑒日、韓及歐盟對中、美貿易戰中以「自國優先」回敬「美國第一」的因應之道
，而非一廂情願的在冷戰遺緒中溫存，形單影隻的「站隊」美國，錯失兩岸共同發展、和
帄建構之良機。中、美 5G 科技競爭絕非將全球捲進非黑即白的價值表態，而是理性思辨的
科技經濟議題，需要合作，而非對抗。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於政府正用盡方法，將各部會手中擁有的人民資料串連成龐大的資料庫，並開放供產業界「加值應用」。不僅如此，政府更企圖跳過正當程序，假藉治安或國安為由，從企業取得民眾的網路言論。問題是，各式資料開放可有法源依據？誰來把關？人民有拒絕的權利嗎？「開放數位經濟」只是一層糖衣，但個資與人權受到侵害，苦果卻是人民承擔。台灣沒有獨立的個資保護獨立機構。歐盟為協助公民取回對個人資料的控制權，制訂了《一般資料保護規範則》（GDPR）；我國政府為避免產業誤踩這個地雷，誓言要做到歐盟的水準。事實上，卻連歐盟要求的獨立監督機構都沒有。建請行政院應儘速訂定《個人資料保護規範》並成立獨立的個資保護獨立機構，以保障個資、隱私等數位人權。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、數位經濟時代，掌握資料者得天下。政府和企業正在爭奪人民巨量資料的控制權，企圖滲
透我們的日常、影響我們的決策。政府更打算一手將民眾的資料與數位人權打包出賣，另
一手窺伺你我的網路言行，甚至可能藉以監控全民。可怕的是，個人對這些操控根本難以
覺察。
二、光是三月，台灣至少就有三個新聞事件與個資、隱私等數位人權相關。首先，健保署將在
六月開放健保資料庫，讓產業界能與學界聯合申請。台灣健保是強制納保，多年來建構的
龐大而完整之民眾就診與病史資料庫，全球罕有，是生醫業界眼中的金礦。
三、立法院正審議《電信管理法》修正案，民進黨立委支持未來不頇經法官發出監聽票或搜索
票，只要是「依法執行與公眾生命安全相關」的機關，就可調取民眾的網路發言資料。
四、國發會宣布「數位身分識別證」明年十月上路，將導入駕照、健保卡等功能。主委陳美伶
形容，數位身分證等於是一把「鑰匙」，能打開各種資料庫之門，串連各種功能，讓資通
科技王國的台灣大步向前。
五、看似不相關的三個政策，其實均指向同一焦點：政府正用盡方法，將各部會手中擁有的人
民資料串連成龐大的資料庫，並開放供產業界「加值應用」。不僅如此，政府更企圖跳過
正當程序，假藉治安或國安為由，從企業取得民眾的網路言論。國發會說得動聽：「誰能
擁有最多資料，誰就容易成功。政府將盡力做到資料極大化提供，讓民間可以加值應用。
」問題是，各式資料開放可有法源依撽？誰來把關？人民有拒絕的權利嗎？「開放數位經
濟」只是一層糖衣，但個資與人權受到侵害，苦果卻是人民承擔。
六、台灣沒有獨立的個資保護獨立機構。歐盟為協助公民取回對個人資料的控制權，制訂了《
一般資料保護規範則》（GDPR）；我國政府為避免產業誤踩這個地雷，誓言要做到歐盟的
水準。事實上，我們卻連歐盟要求的獨立監督機構都沒有。
七、以健保資料庫為例，要將全台民眾的健康、疾病、用藥等資料交給學者或企業研發新療法
，屬於《健保法》蒐集個資的「目的外利用」。依日本及歐盟規定，必頇讓民眾「知情、
同意」，且有退出的權利；但台灣卻連最基本的告知當事人都沒做到。未來，這些利用我
國健保資料庫的學者或藥廠若與歐盟機構合作，反而可能面臨遭天價罰款的風險。
八、數位身分證上有沒有國旗，近日引發外界關注，但它更大的問題其實是法源。「多卡合一
」的數位身分證，其功能已逾越《戶籍法》授權的「辨識個人身分」範圍。在缺乏法源及
監督下，人民能相信晶片卡未來不會變成監控全民的工具？政府蒐集人民的戶籍資料，是
依撽《戶籍法》的授權；蒐集醫療及健保資料，則來自《全民健保法》的授權。若有第三
方機構要資料，當然需要明確的法令授權，否則提供資料的官員就是濫用職權、外洩資料
。但官員卻宣稱，只要將姓名及身分證字號「加密」，全民的健保資料都可交給第三方使
用。檢調單位要索取網路個資，只要一通電話或一紙公文，個資拿去做什麼、一年要了多
少次，完全未接受檢視。這種大剌剌的心態，是政府侵犯民眾個資與隱私的最大隱患。
九、政府不積極保障人民隱私權，卻把民眾個資視為產業發展的資源和維持國安的利器，是這
個口口聲聲「進步價值」政府的最大諷刺。更令人擔心的是，政府本身一旦變成失控的巨
靈，人民有多少能力自保？
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部公布 2 月的外銷訂單金額為 289億 美 元 ， 負 成 長 10.9%， 今 年 前 兩 個 月 的 訂 單 負 成 長 達 到8.1%。事實上，從去年 11 月開始，出口訂單已經連續四個月負成長了。經濟部估計，3 月訂單仍然會是負 6.8%至 9.2%，同時，從去年 11 月以來，出口表現也非常疲弱，只有 1 月的出口是正成長，進口則是連續四個月負成長。我國今年對外貿易的表現令人擔心；國內部門的成長或許可以補救一些，但是大選紛擾不斷，民間消費和投資可能也會受到影響。把這些因素加起來，台灣經濟很可能會出現保 2 危機！政府部門真的應該努力「拚經濟」，才可能符合國人的期望。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部公布 2 月的外銷訂單金額為 289 億美元，負成長 10.9%，今年前兩個月的訂單負成長
達到 8.1%。事實上，從去年 11 月開始，出口訂單已經連續四個月負成長了。經濟部估計，
3 月訂單仍然會是負 6.8%至 9.2%，同時，從去年 11 月以來，出口表現也非常疲弱，只有 1
月的出口是正成長，進口則是連續四個月負成長。
二、一般來說，訂單會影響後面一到二個月的出口情況，所以可以預期 4 月和 5 月的出口可能
也不妙；換言之，今年上半年的出口應該會出現負成長。而且，即使下半年出口轉為正成
長，主計總處預估今年全年的出口成長率有只 0.2%，而出口占台灣 GDP 六成多，出口不順
就會直影響到台灣的經濟成長率。
三、受到美中貿易戰影響，許多國際機構大幅調降今年全球的貿易成長率，全球的經濟成長率
也會受到牽動。美中貿易戰爭中，我國受到最大的衝擊的行業就是電子、光學產品及基本
金屬（鋼鐵）為主，加上大陸對美國出口減緩，大陸台商自台灣採購的零組件因而減少，
導致台灣對大陸的出口成長率跟著大幅下降，台灣成為美中貿易戰主要的受害者之一。
四、另一方面，國內各機構估計今年的經濟表現，也一再下修經濟成長率。比方說，主計總處
去年底估計今年的經濟成長率為 2.41%，到了 2 月時就下修到 2.24%，而就在幾天前，中央
銀行公布的最新預測為 2.13%。不過，這還不是最低的數撽，星展銀行早在 2 月中旬就已經
把台灣經濟成長率調降到 1.9%，這應該是第一個預測低於 2%的機構，而且看貣來星展銀行
估計的似乎比其他機構都要來得準。
五、如果再仔細看一下影響經濟成長率的幾個細項項目，對於今年的經濟可能會更為擔心。依
央行最新公布的數撽來看，預估今年的經濟成長率為 2.13%，其中預估全年的出進口成長率
分別為 2.08%與 1.78%，其對經濟成長率的貢獻為 0.18%。但是如果依主計總處估計今年出
口成長率只有 0.2%來計算，國外部門對於經濟成長率的貢獻可能為 0，如此一來，今年的
經濟成長率可能就達不到 2%的水準。
六、再來看國內部門的情況。依央行公布的預估數撽，今年國內部門對經濟成長率的貢獻為
1.95%，其中占比最大的民間消費部分，預估今年的成長率為 2.08%，略高於去年的 2.05%
，看貣來似乎很合理。但是，今年下半年，總統、立委選舉轉熱，在政治紛擾的情況下，
民間的消費信心是否能維持去年的水準，仍有待觀察。
七、在民間投資方面，央行估計成長率為 3.53%，明顯高於去年的 1.46%，而且這已經是這幾年
表現算是很好的數撽了，其中一個重要的理由，是因為受到美中貿易戰影響，現在有一些
台商回台灣投資，而帶動了整體投資的成長。不過，同樣的，企業投資也深深受到政治氣
氛的影響，在下半年大選的影響下，下半年的國內投資會如何，可能還是不確定的情況。
八、另外一個重要數撽，是政府投資。在央行的預測中，今年政府投資會大幅增加 10.85%，比
去年的 5.09%高出許多，而且可能是近年來成長最高的。無疑的，政府部門看到今年經濟不
振，因此想利用大量的政府投資來拉動經濟，不過，要達到 10%的投資成長並不容易，政
府部門恐怕要使出洪荒之力才有辦法達到。
九、總而言之，我國今年對外貿易的表現令人擔心；國內部門的成長或許可以補救一些，但是
大選紛擾不斷，民間消費和投資可能也會受到影響。把這些因素加貣來，台灣經濟很可能
會出現保 2 危機！政府部門真的應該努力「拚經濟」，才可能符合國人的期望。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會日前公布今年 2 月景氣，又再度逼近藍燈，這雖不代表景氣已步入衰退，但已明顯趨緩，兩年前國發會主委陳添枝預估這一波景氣有機會亮紅燈的希望，已然破滅。國發會所發布的景氣燈號並非無中生有，而是將當月就業、股價、出口等九項指標走勢彙整成分數，分數愈高代表景氣愈熱，愈熱則亮紅燈，反之分數愈低則景氣愈冷，愈冷則亮藍燈。建請行政院應給予文官體系獨立執行長期政策的權力，在面對大是大非之際更可以不必一切悉聽政務官的號令，如此一來，政府政策才有可預測性，同時也可避免過度政治操作而陷國家經濟於空轉。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會日前公布今年 2 月景氣，又再度逼近藍燈，這雖不代表景氣已步入衰退，但已明顯
趨緩，兩年前國發會主委陳添枝預估這一波景氣有機會亮紅燈的希望，已然破滅。國發會
所發布的景氣燈號並非無中生有，而是將當月就業、股價、出口等九項指標走勢彙整成分
數，分數愈高代表景氣愈熱，愈熱則亮紅燈，反之分數愈低則景氣愈冷，愈冷則亮藍燈。
二、以 2 月為例，綜合判斷分數降至 17 分，已抵黃藍燈下限，再減一分便跌入藍燈區，這代表
情勢嚴峻。然而，這並非近期所亮的第一顆黃藍燈，自去年 9 月至今已出現五顆黃藍燈、
一顆藍燈，換言之，這是持續性的低迷，而非意外的降溫，不可等閒視之。尤需注意的是
，景氣燈號曾於去年 7 月改版，調降計分門檻，惟加分效果依舊不敵景氣降溫的大勢，因
而亮出半年的黃藍燈，事實上，若依改版前的標準評分，2 月早已跌入藍燈區了。
三、以舊版重新計分，九項指標中，工業生產、出口將各減一分，原因在於 2 月工業生產年增
率-1.1%，已低於舊版減分門檻-1.0%，這便減了一分。而出口年增率-1.9%，同樣低於舊版
門檻 0.0%，這又減了一分，依舊版，2 月綜合判斷分數僅 15 分，已然跌入藍燈區。
四、綜上討論可以明白，若依去年 7 月前的景氣燈號編製標準，近期景氣何止亮黃藍燈，早已
出 現 多 次 藍 燈 了 ， 而 這 也 等 於 宣 告 第 15 次 循 環 的 高 峰 已 過 ， 此 刻 正 邁 入 收 縮 期 （
CONTRACTION），這意味著本次循環亮紅燈的期待，又告落空。
五、我國自 2011 年 3 月～2019 年 2 月足足有八年之久景氣沒亮過紅燈、黃紅燈，這八年亮的全
是綠、藍、黃藍這些燈號，在我國前 13 次循環中從未有景氣擴張期間沒出現紅燈，而這八
年已歷經兩次擴張期，卻連顆黃紅燈都沒亮著，這是半個世紀以來僅有的現象，相較於近
期景氣直逼藍燈，是更嚴重的問題。今天亮藍燈是景氣問題，而八年未亮紅燈則是結構問
題，更令人擔心。
六、其實，何止景氣燈號有此警訊，40 年來台灣經濟成長走勢亦是如此，1980 年代帄均經濟成
長 8.2%、1990 年代仍達 6.7%、2001～2010 年降至 4.2%，近八年（2011～2018）更降至
2.5%，這恰足以說明台灣自 2001 年以來每況愈下，近八年景氣亮不出紅燈，理之必然也。
七、自 2000 年以來經濟成長每況愈下，與政黨輪替、內閣改組頻繁密切相關，1980～2000 這
20 年間只出現五個行政院長，而 2001～2018 年卻已有 15 位行政院長粉墨登場了，每任院
長、部長帄均只當個一年半，這樣的政黨政治，內閣年年改組，部長年年換人，政策因而
總是半途而廢，企業經不貣這樣的動盪，投資自然有氣無力，依主計總處統計，1990 年代
民間投資年增率 11.3%，但是 2001～2010 年降至 1.9%、近八年也僅 2.2%，投資如此停滯，
經濟成長自然要走下坡，景氣亮不出紅燈，豈偶然哉？
八、台灣自 2000 年以來經濟走疲固有五缺等原因，然究其根本仍在於政治動盪，長期以來政治
人物的力量投入政務者三，致力選戰者七，念茲在茲就是執政，已不復記憶執政係追求人
民的幸福。然而，一個日日掛心選戰的內閣，一位月月心懸連任的總統，經濟環境如何穩
定？不能穩定，則投資從何而來？景氣紅燈何由而至？
九、政府應給予文官體系獨立執行長期政策的權力，在面對大是大非之際更可以不必一切悉聽
政務官的號令，如此一來，政府政策才有可預測性，同時也可避免過度政治操作而陷國家
經濟於空轉。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於中華經濟研究院綠色經濟研究中心，日前攜手 19 個合作夥伴，發起「台灣綠色經濟倡議」，共同簽署「台灣循環經濟宣言」。承諾未來將致力強化國內外跨界合作與夥伴關係，共同研發技術方案，和研擬相關法令措施、精進創新型的商業模式。並透過教育宣導、凝聚各界共識，以提升環境社會治理（ESG）層次與競爭力。循環經濟的模式，能否扭轉線性經濟所帶來的種種偏失？除了民間的倡議之外，無疑政府公部門要扮演更積極的角色。它除了檢驗不同國家政府治理績效的良窳，更關係到人類，乃至於整個地球的未來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為喚貣國人與企業界正視氣候變遷、全球氣候升溫，對人類帶來的災害，發揮人為力量逆
轉目前碳排放趨勢，減緩極端性氣候損害，中華經濟研究院綠色經濟研究中心，日前攜手
19 個合作夥伴，發貣「台灣綠色經濟倡議」，共同簽署「台灣循環經濟宣言」。承諾未來
將致力強化國內外跨界合作與夥伴關係，共同研發技術方案，和研擬相關法令措施、精進
創新型的商業模式。並透過教育宣導、凝聚各界共識，以提升環境社會治理（ESG）層次與
競爭力。
二、中華經濟研究院此次挺身而出，號召、結合相關智庫、民間企業和非政府組織，針對日趨
嚴峻的氣候變遷議題，透過綠色經濟的倡議，讓台灣能夠順勢導入循環經濟的新型態商業
發展模式。這種用心和承擔，不只值得肯定，更是令人期待。而從另一個角度來看，共同
發貣此一倡議的合作夥伴，不只民間企業代表和非政府組織等本土企業與社團，甚至也包
括安侯和資誠永續發展顧問公司等國際性集團。益發凸顯環境議題無國界，亟待結合各方
資源，進行跨國、跨域合作的特性。
三、然而，如果再進一步探析，中經院此次所推動的跨界合作，似乎並沒有見到政府公部門的
參與和角色。難道政府公部門對環境永續的議題無知無覺？對循環經濟的倡議置若罔聞？
提出這樣的質疑，明顯與事實不符。姑不論行政院早已設置專責的環境保護署，並期待進
一步整合成環境資源部。
四、即以現在的蔡政府而言，從 2016 年 5 月執政以來，其所主打推動的「5＋2 產業創新計畫」
，其中就包括了「綠能科技產業推動方案」以及「循環經濟」兩項，足見政府不只重視此
相關議題，並已編列特別預算大力推動中。
五、不過，再從另一個角度來看。行政院既已擬妥完整的計畫方案，以及提撥專案預算經費，
何以這許多的非政府組織和民間企業，還要再踵事增華的又是發貣倡議，又是共同簽署宣
言？當然，這可以解讀是發貣單位的心所謂危和勇於承擔。但同時多少也透顯出，公部門
體系推動發展綠能產業，和發展循環經濟的執行績效，似乎和民間的期待有所落差。
六、提出此點，並非苛責相關部會，更非無憑無撽的「假訊息」。事實上，在去年 7 月，立法
院預算中心就公布了「5＋2 產業創新計畫執行成效之初探」的專題研究報告。其中，關於
綠能科技方案的評語就是「部分計畫預算執行率偏低」，進而建議「允宜積極改善，俾如
期如質完成」。而關於循環經濟部分，除了肯定「可立基於完善之資源回收體系」之外，
同時也提醒「惟政府以往推動環保科技園區，及資源永續循環利用等計畫，整體效能偏低
，允宜汲取經驗並務實穩健逐步落實。」
七、其實，整個的 5＋2 計畫，除了前述的兩項專案計畫，被負有監督之責的立法院，點出有執
行效能偏低的病灶之外，其他的五項計畫，也各有不同程度的計畫方案不夠周延、或面對
計畫發展困境，未能發揮居中協調整合的槓桿效應等闕失。凡此足見，即使包括公部門體
系也已認知到落實綠色經濟、發展循環經濟的必要性，但知道與做到之間的巨大落差，才
是政府效能良窳的關鍵課題。
八、歸根究柢，這許多的非政府組織和民間企業，之所以倡議台灣應該加快腳步，務實推動發
展「循環經濟」，除了是對環境生態日益惡化，極端氣候所帶來的衝擊影響逐年加劇，所
提出亡羊補牢的對策之外。其實更是對於從工業革命以來，所依循大量使用資源、強調快
速生產及刺激消費的「線性經濟」發展模式的反思。為了根除、矯正「線性經濟」所積累
的問題，包括環境的破壞、貧富差距的擴大等源於利益私有化，卻讓成本公有化的偏差模
式，強調「循環經濟」正是期望能打造嶄新正向的發展途徑。
九、循環經濟的模式，能否扭轉線性經濟所帶來的種種偏失？除了民間的倡議之外，無疑政府
公部門要扮演更積極的角色。它除了檢驗不同國家政府治理績效的良窳，更關係到人類，
乃至於整個地球的未來。但是在實施定期選舉制度的台灣，大家在意的只是如何贏得勝選
。因此永續發展的議題，受重視的程度，自然遠不如可以立竿見影的短線操作議題。看來
，民主代議選舉制度，也可以算是線性經濟思維的一支，如果不能產生正向循環效應，而
是沉淪於今是昨非、短線操作的惡性循環，則有識之士的倡議，到頭來也只能是徒呼負負
了！
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於歐盟及亞洲主要國家如中國大陸、日本與韓國等政府全力推動人工智慧發展，過去對於 AI 產業多採取不干預政策的美國政府，於上個月由美國科技政策辦公室發布經美國總統川普簽署的「美國人工智慧倡議」（American AI Initiative）行政命令，並以《維護美國人工智慧領導力的行政命令》為題向全美民眾宣告。相對美國 AI 倡議的剛推出，近兩年我國政府在 AI 上的推動，可謂不遺餘力，在資金的投入上也相當可觀。從 AI 產業化到產業 AI 化，以及人才的訓練多有著墨。AI 應用的層面廣泛，不僅是一、二、三級產業需要，建請行政院責成所屬相關主管機關也應該率先投入，除了重新進行資源盤點及優先順序的部署安排，以聚焦關鍵議題之外，就電子化政府可以提升民眾服務效率與品質的項目，也應積極進行研發，以帶頭示範，提昇國內整體 AI 應用水準。此外，AI 系統發展的標準與指南也應開始建置。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐盟及亞洲主要國家如中國大陸、日本與韓國等政府全力推動人工智慧發展，過去對於 AI
產業多採取不干預政策的美國政府，於上個月由美國科技政策辦公室發布經美國總統川普
簽署的「美國人工智慧倡議」（American AI Initiative）行政命令，並以《維護美國人工智
慧領導力的行政命令》為題向全美民眾宣告。
二、此份倡議內容提及人工智慧不僅有助於提升美國經濟和國家安全，更能改善人民的生活品
質，因此美國應該持續在 AI 的研發與應用上投入，以保障美國在 AI 產業上的優勢。
三、在面對中國大陸積極投入 AI 的發展，而且設定目標 2030 年在 AI 理論、技術與應用方面達
到世界領先水準，促成中國大陸成為世界主要人工智慧創新中心的情勢威脅下，川普政府
此一倡議雖獲得部分人士正面的評價，認為美國在 AI 發展上踏出重要的一步，但因為僅是
指導方針而無實質執行計畫及未來可能的投入資金規模，因此也引發許多疑慮，認為美國
應該採取更強而有力的方式貫徹實施。而根撽瞭解，相關執行細節將會在未來六個月內公
布。
四、回到台灣，相對美國 AI 倡議的剛推出，近兩年我國政府在 AI 上的推動，可謂不遺餘力，
在資金的投入上也相當可觀。從 AI 產業化到產業 AI 化，以及人才的訓練多有著墨。
五、AI 應用的層面廣泛，不僅是一、二、三級產業需要，政府機構也應該率先投入。因此除了
重新進行資源盤點及優先順序的部署安排，以聚焦關鍵議題之外，就電子化政府可以提升
民眾服務效率與品質的項目，也應積極進行研發，以帶頭示範，提昇國內整體 AI 應用水準
。此外，AI 系統發展的標準與指南也應開始建置。
六、相對產業的研發環境與資源，一般來說，大學、研究機構及研發法人在設備及電腦資源上
有比較多的餘裕與空間，建議政府應該協調相關的研發機構，除了自行研發及產學合作外
，應該對產業界開放及提供更多的數撽、模型和電腦運算資源。尤其是政府所擁有的數撽
，在合規的要求下，針對產業的需求加速釋出，以利 AI 的訓練與應用。
七、AI 時代將帶來多元的挑戰，不管是白領或藍領，就業都將受到一定程度的衝擊，應該有計
畫且系統性提供廣大的就業民眾相關的課程與訓練，以協助其面對未來的 AI 環境。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑑於日前高速公路發生一起救護車自台中載送病危兒童北上轉院到台北榮總，為爭取時效，行駛於內側超速車道，救護車雖有鳴笛及廣播，請行駛於內側車道的車輛讓道，卻仍有車輛「置若罔聞」、惡意擋道。針對類似不良駕駛行為，建請交通主管機關應加強宣導，檢討汽車駕駛執照的考照方式及試題，使駕駛人都能「知法守法」，並應考慮修法重罰，對惡意阻擋救護車的駕駛人，處以吊扣駕照處分，並集中進行交通講習外，累犯者更應直接吊銷駕照，以維護傷患的生命安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前高速公路發生一貣救護車自台中載送病危兒童北上轉院到台北榮總，為爭取時效，行
駛於內側超速車道，救護車雖有鳴笛及廣播，請行駛於內側車道的車輛讓道，卻仍有車輛
「置若罔聞」、惡意擋道，影片經上傳網路，引貣民眾一片撻伐。
二、道路交通管理處罰條例有規定「聞救護車之警號，不立即避讓，得對汽車所有人逕行舉發
」。時至今日仍有此案例發生，顯示部分駕駛人守法觀念有待加強。高速公路內側車道是
「超車道」，駕駛人超車後，就應再駛回右側車道，但有部分車輛駕駛人把超車道當成是
慢速「專用車道」，造成其他車道比超車道車速更快的怪異現象，影響所及，既造成內側
車道塞車，也使一些消防車、救護車、警備車、工程救險車等救急車輛，無法在最短時間
內完成救人、救災及執勤。
三、救護車比一般房車重心較高，車上也有不少救護設備，在變換車道時，會造成車身側傾，
在高速行駛時，若變換車道，也可能造成傷患極大的不適與痛苦，救護人員有時還需一路
上為傷患在車上做 CPR，以維持生命跡象穩定，假如變換車道，恐將造成救護人員動作停
頓，嚴重時甚至會危及傷患生命。
四、因此，針對類似不良駕駛行為，交通主管機關除應加強宣導，檢討汽車駕駛執照的考照方
式及試題，使駕駛人都能「知法守法」，同時祭出高額檢舉獎金，請民眾提供行車紀錄器
影片，逕行舉發外，並應考慮修法重罰，對惡意阻擋救護車的駕駛人，處以吊扣駕照處分
，並集中進行交通講習外，累犯者更應直接吊銷駕照，以維護傷患的生命安全。
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於日前美股創下今年最大跌幅，歐股狂跌；二十五日亞股紛紛反映歐美股市跌幅，日股重挫百分之三點二，台股、港股、陸股、韓股跌幅雖低於日股，但也都重跌一跤。此波全球股市急跌，雖未被媒體稱為「股災」，但背後的意義卻是全球經濟恐怕又亮出新的警訊。在此經濟前景曖昧不明的情況下，建請行政院責成所屬主管機關應密切觀察各項訊號，審慎研判未來走勢，進而釐定周全應對策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、三月二十二日，美股創下今年最大跌幅，歐股狂跌；二十五日亞股紛紛反映歐美股市跌幅
，日股重挫百分之三點二，台股、港股、陸股、韓股跌幅雖低於日股，但也都重跌一跤。
此波全球股市急跌，雖未被媒體稱為「股災」，但背後的意義卻是全球經濟恐怕又亮出新
的警訊。在此經濟前景曖昧不明的情況下，政府應密切觀察各項訊號，審慎研判未來走勢
，進而釐定周全應對策略。
二、此波全球股市齊黑的導火線在於，不但德國十年期公債殖利率跌落負值，美國十年期公債
殖利率更罕見地低於三個月期公債殖利率，而美國上次出現這種公債殖利率「倒掛」的現
象是在二○○八年金融風暴之前一年。撽指出，過去六十年來，七次出現殖利率倒掛之後
的六到二十四個月，美國經濟轉趨衰退，只有一次未釀成禍。換言之，公債殖利率倒掛一
向被視為黑天鵝，難怪股市受到驚嚇。
三、然而，殖利率倒掛果真是黑天鵝？美國聯邦準備理事會前理事主席葉倫在全球股市下挫之
後，指出此一現象可能只是提醒聯準會應於適當時機降息，「我不認為這是經濟衰退的訊
號」。安聯集團首席經濟顧問伊爾艾朗也表示，此次殖利率倒掛可能是例外情況，因為美
國就業情況仍然強健。
四、所謂「橫看成嶺側成峰」，經濟現象的解讀本就是各憑本事、各說各話，否則就不會有「
十個經濟學家有十一個經濟論點」之說。然而，從殖利率倒掛之外的其他現象觀察，全球
經濟前景卻不無值得憂慮之處。
五、美國聯準會理事主席鮑爾在上周的聯準會月會之後雖指出，美國經濟仍處於好的位置，但
今年以來經濟訊號好壞參半，且消費者支出趨緩，他並暗示今年美國不會升息。鮑爾的談
話被解讀為聯準會全面轉向鴿派，顯示聯準會對今年經濟前景的看法趨於保守。
六、素有歐洲經濟火車頭之稱的德國，雖然三月的商業活動指數回升，但採購經理人指數（PMI
）卻連跌三個月，三月創下近七十九個月的新低；歐洲出口製造訂單連續六個月收縮，甚
至跌到歐債危機時的水準。
七、更令全球擔心的是「欲罷不能」的英國脫歐。芬蘭央行行長、歐洲央行委員雷恩警告，英
國脫歐絕對是歐元區經濟的最大威脅，但市場低估了這個風險。德國的一項調查顯示，無
論英國是協議脫歐還是硬脫歐，英國經濟都會重創，而且也拖累歐洲；歐洲國家當中又以
德國受害最深，每年國內生產總值將減少一百億歐元，法國減少八十億歐元，義大利也將
減少四十億歐元。
八、亞洲方面，去年十一月至今年一月日本工業生產已連跌三個月，今年一月更較去年十二月
下滑百分之三點七，其原因在於對大陸、歐洲的出口下滑。一月份南韓的工業生產較去年
同期雖然微增百分之零點一，但遠低於一般預期的百分之一點二，原因也是對大陸出口下
滑。至於大陸方面，在日前舉行的大陸全國人民代表大會中，大陸國務院總理李克強宣布
今年的經濟成長目標為百分之六到六點五，此一目標也低於去年百分之六點六的經濟成長
率；李克強還表示，大陸經濟確實遇到新的下行壓力。
九、台灣的經濟表現則已「山雨欲來風滿樓」：一月份外銷訂單接單金額年減百分之六，二月
份年減百分之十點九（二○一六年五月以來最大減幅）；經濟部預估三月份年減率還會達
到百分之六點八至九點二，甚至上半年可能都會是負數。政府是不是該好好想想經濟對策
了？
第9屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-03

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部日前召開電價費率審議會後聲稱：「為避免電價波動衝擊物價，且考量未來原油及煤炭等燃料成本價格，長期呈現下跌趨勢，拍板自 4 月起電價凍漲，維持目前每度帄均 2.6253 元的價格。」然在電力議題備受關切的當下，「電價凍漲」對國家社會、經濟民生，追根究柢，是「利」還是「弊」，是「得」多，抑或「失」多，實值得各界更多的關心與思量。建請行政院應跳脫思維上的限制，重新檢視電價該有的功能。電價不僅攸關電力價格能否回收投資及相關費用的問題，更關鍵的因素在於反映商品的稀缺，並引導市場做出適當的調整。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部日前召開電價費率審議會後聲稱：「為避免電價波動衝擊物價，且考量未來原油及
煤炭等燃料成本價格，長期呈現下跌趨勢，拍板自 4 月貣電價凍漲，維持目前每度帄均
2.6253 元的價格。」經濟部次長曾文生會後受訪時更表示，「今年 10 月電價也沒有調漲的
壓力」。然在電力議題備受關切的當下，「電價凍漲」對國家社會、經濟民生，追根究柢
，是「利」還是「弊」；是「得」多，抑或「失」多。實值得各界更多的關心與思量。
二、「國營企業」與「獨占管制」是政府介入經濟活動的兩個主要途徑，既是台灣目前電力市
場的特徵，也是與國外新型態電力市場最主要不同之處。
三、政府國營的所有權型態，對作為公用電業的台電公司影響至深，主要反映在兩方面：其一
是「政企不分」，也就是政策與企業經營混為一談，例如：公用電業被要求協助履行如對
弱勢團體及離島提供優惠電價、補貼等政府理應自承的各項社會福利、要求公用電業配合
如國產化、能源配比等政府政策、透過官派董事介入公用電業重大投資決策及日常營運、
任意進行政治性的市場干預等。
四、其二是「政監不分」，它的具體展現方式，即在於利用政治力，以最直接的方式，「針對
零售電價內容及其相關費率加以審議」來介入。依法電價應參考電價公式及由每半年召開
一次之電價費率審議會決議。但經濟部每每在開會前即透過媒體公開表達自身立場，明顯
影響委員會決策過程，從而把政策、政治與獨立監管混為一談。
五 、 從 獨 占 管 制 的 原 理 來 看 ， 區 域 專 營 權 、 供 電 義 務 、 成 本 加 計 報 酬 率 （ COST PLUS
REGULATION），三者本互為因果。實務上，則有其歷史發展因素，如發電成本隨規模擴
大而下降、網路產業之自然獨占特性等；不過，前述導致電力產業獨占形成之原因，目前
已逐漸在改變中。可預見的，隨著分散型電源、新興技術、市場障礙解除、需求端參與等
之推波助瀾下，新的交易商品、商業模式、作業帄台，將不斷推陳出新，日益多元化，我
國既有電力市場勢將產生顯著的質變。
六、在產業上，在台灣過去以出口為導向之年代，低電價或有助提升製造業競爭力，但全球經
濟目前已從「要素驅動」、「效率驅動」，逐漸轉換到「創新驅動」，台灣的產業政策與
產業結構，也應該進行相對應之調整。而更重要的，民眾更關切的或許是，在價格長期扭
曲、產業結構調整緩慢之情況下，所導致台灣經濟動能的喪失與環境品質的日益惡化。
七、伴隨 5G、電動車、台商回流、先進半導體製程，引發新的電力需求；非核家園、綠能先行
等能源轉型政策，對未來之發電配比、供電可靠度、穩定供電造成顯著的影響；再者，因
應再生能源大量併網、氣候變遷／極端氣候、地方政府及民眾對空污之容忍度，電力系統
如何保有足夠之調度彈性及韌性等，皆對電力系統未來之規劃與運用，帶來嚴峻的挑戰。
八、從國家、產業間（INTER-INDUSTRY）、由外而內（OUTSIDE-IN）之策略思維角度來看電
價調整，或許就可跳脫政府及社會各界一直以來，從企業（台電盈餘）、利害關係人（工
商業）、電力產業（國營企業、政府履行社會福利之手段之一）之框架，將電價的調整拉
到更高的層次來檢視。
九、跳脫思維上的限制，重新檢視電價該有的功能，就會有不同的想法與作法，一些複雜難解
的問題，或許就迎刃而解了。面對新的產業、新的競爭態勢、新的商業模式，未來在電價
的調整上，應有的嶄新思維包括：第一，欲增加供給、減少需求，價格是最有效的政策工
具；第二，緩解電力基礎建設之抗爭，外部成本應予內生化；第三，產業結構調整及升級
，加速淘汰耗能、高污染產業；第四，提供公用電業投資誘因，能源轉型更順利推動。
十、電價不僅攸關電力價格能否回收投資及相關費用的問題，更關鍵的因素在於反映商品的稀
缺，並引導市場做出適當的調整。故「電價凍漲」之利弊得失，「利」指的是：政府應該
要從「興利」的觀點來看待及討論電價調整與否的問題，而不是一味地、一貫地，從「防
弊」或逃避的角度，來應付及拖延事情，錯失了改革與轉型的大好契機。