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第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於世貿組織（WTO）上周大幅調降 2019年全球貿易成長預測，從去年底的 3.7%下修到 2.6%，並指出2020 年一樣不看好。貿易對台灣成長至關緊要，面對如此繁雜眾多的挑戰與變數，重要性絕對不低於兩岸關係。尤其是當台灣經濟成長趨緩，國力持續衰退，當然是影響兩岸關係的國安問題。建請行政院應正視全球貿易成長失速警訊，並在降低貿易障礙與變數上有具體作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世貿組織（WTO）上周大幅調降 2019 年全球貿易成長預測，從去年底的 3.7%下修到 2.6%
，並指出 2020 年一樣不看好。事實上，WTO 這個組織的前景跟世界貿易一樣黯淡，理論
上台灣應該特別緊張，但政府似乎老神在在，以不變應萬變。
二、用 2018 年全球貿易總值換算，WTO 調降 1 個百分點等於少掉 1,740 億美元的貿易值，幾乎
是我國去年出口總值的一半，應該許多國家會逐漸感受到衝擊。WTO 還推算若是貿易戰持
續惡化，在最壞情境下全球貿易值會少掉 17 個百分點，屆時全球貿易可為陷入急凍期。
三、不只 WTO，世界銀行、OECD 等國際組織也都大幅修正成長預測，而且理由都差不多，大
抵跟美中貿易衝突、英國脫歐鬧劇以及美國可能加徵汽車關稅等變數，連帶影響各國經濟
成長動能有關。以目前情勢觀察，美中正在談判、英國已被迫可能會在脫歐方案上妥協，
川普汽車關稅命令可能只是談判籌碼會留中不發等發展下，前述的「最壞情境」出現的機
率已大幅下降。
四、不過千萬不能誤判危機已經結束；國際間多數專家意見認為美中達成協議的六個月內，尌
會出現下一波美中貿易戰，因為現在又多了「中方未落實協定」這個更容易點燃的導火線
。其次，選舉將近，實在無法預測川普會做出什麼拉抬選情的舉動。最後，除科技進步外
，美國製造業回流的「吸力」持續加大，中國減稅減費給補貼的留住企業的「拉力」不斷
加碼下，亞太區域投資結構可能會震盪調整，但所造成「在地生產」的趨勢貿易量反而會
繼續萎縮，使台灣的展望更加黯淡。
五、另一個變局則是 WTO 這個機構的未來。自從川普總統上任後，尌將美國對 WTO 長期的不
滿一次端出，並認定 WTO 的設計有三大瑕疵，分別是對「計畫經濟」的中國、俄羅斯根本
無作用、長期讓經濟大國以發展中國家身分搭便車並享有否決權，以及爭端解決法庭過於
積極，屢屢侵犯各國權益，亟需改革。
六、美國用杯葛、威脅等方式迫使 WTO 其他成員至少承認了改革的需要，但對於如何改革卻是
南轅北轍毫無交集。上個月博鰲論壇中，中國大陸多次針鋒相對的指出大國以單邊主罬推
動改革不會成功，而且中國已經致力於落實 WTO 罬務，並無美國所指的問題。同時給予發
展中國家彈性一直是 WTO 原則，言下之意並非瑕疵。
七、在這種情況下，WTO 改革工程雖已啟動，不過接下來光是對於改革重點、方向、順序尌會
吵個幾年；悲觀的看法認為少則三年多則十年，都難有重大突破。簡言之，作為當今世界
上對最重要的國際經貿自由化組織，WTO 在可預見的未來都很難發揮作用，會繼續萎縮，
甚至會在各國自行發展雙邊及區域自由化機制下，變成無關緊要的單位。
八、貿易對台灣成長至關緊要，面對如此繁雜眾多的挑戰與變數，重要性絕對不低於兩岸關係
。尤其是當台灣經濟成長趨緩，國力持續衰退，當然是影響兩岸關係的國安問題。遺憾的
是政府作為極其有限，WTO 使不上力外，似乎也已經放棄加入雙邊或區域自由化機制的推
動，連口頭上繼續努力都懶得再說。
九、這樣的短、長期因素，恐怕會盤旋許久不去，持續影響台灣經濟發展，也會間接衝擊明年
選情。大家都知道處境艱難，不過政府反應常給產業事不關己或不知所措的感受。有簡單
的做法可以立刻上路，例如經貿團隊需要有政治明星級推銷員來振奮人心、需要在降低貿
易障礙與變數上有具體作為，不能只有新南向政策一招。如此雖無法扭轉大局，至少讓人
民感受到追求小確幸的努力，這樣的期待不過分，也沒有超過政府能力，關鍵尌在政府是
否有力執行了。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於世界貿易組織（WTO）日前將今年全球貿易成長率由 3.7%大幅下修至 2.6%，台灣今年以來出口下滑、工業生產衰退，景氣更月月徘徊於藍燈邊緣，經濟疲困如斯，亟待內閣提振之際，行政團隊竟然只會成天圍剿高雄市長韓國瑜，誣指他人賣台，甚至還以打假新聞為名把手伸進媒體恣意戕害新聞自由。如今全球都為提振經濟而努力，台灣經濟疲困更甚於亞鄰諸國，但內閣仍把多數時間浪費在政治鬥爭、箝制新聞自由，渾然不知眼前世界經濟已風雲變色。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界貿易組織（WTO）日前將今年全球貿易成長率由 3.7%大幅下修至 2.6%，台灣今年以來
出口下滑、工業生產衰退，景氣更月月徘徊於藍燈邊緣，經濟疲困如斯，亟待內閣提振之
際，我們的執政黨竟然只會成天圍剿高雄市長韓國瑜，誣指他人賣台，甚至還以打假新聞
為名把手伸進媒體恣意戕害新聞自由。
二、蘇內閣，到底知不知道當前台灣的經濟處境，蘇院長所司何事，盡把時間花在政治鬥爭？
台灣民間投資已由 1990 年代帄均每年成長 11%降至 2001～2010 年的 2%，以至於近三年的
1%，看到這個數字能不害怕嗎？民進黨政府執政三年，竟得出這樣的成績，此時此刻若再
不致力於經濟改革，力挽狂瀾，實有愧於國人。
三、蘇院長必頇明白，今天台灣經濟成長老是在保二邊緣，很大一個原因尌是民間投資起不來
，民間投資之所以起不來，除了耳熟能詳的「五缺」之外，更重要的是政治環境，自 2000
年政黨輪替以來，施政忽東忽西、兩岸政策忽鬆忽緊、18 年來任命了 15 任閣揆，如此動盪
的環境，誰敢來投資？
四、蘇院長身為行政院長又面對全球景氣走疲，此時最重要的是與在野黨攜手提振經濟，穩定
人心，而非打擊在野陣營。然而，近日內閣所為皆與此悖離，尌以韓國瑜上周赴大陸促銷
農產品而言，內閣忽而草擬「韓國瑜條款」痛加撻伐、忽而揶揄韓市長所簽的 50 多億銷售
意向書並非訂單，甚至韓市長還被綠營群起指控賣台，如此假國家安全之名，瘋狂的貶抑
，任意的抹紅，豈是蘇內閣應為之事？
五、台灣經濟疲困如斯，尤有甚者，蘇院長日前更直指通傳會（NCC）打假新聞不力，怒斥其
「誰都管它不到，但它也什麼都不管。」，以致通傳會主委詹婷怡倉皇請辭。然而，何謂
假新聞，殊難認定，這標準該由誰來訂？也有爭議，尤可畏者，一旦執行變調，豈不成為
戕害言論自由的武器。詴想，若 1972 年發生在美國的水門事件，也由尼克森政府來認定新
聞的真假，那麼，華盛頓郵報記者伍德沃、伯恩斯汀還能繼續寫下去嗎？水門事件還能大
白於天下嗎？
六、行政院把手伸進獨立機關，又要獨立機關去認定假新聞，這個管制權力必將成為打擊異己
、箝制言論自由的武器，這難道不是在開倒車嗎？不是在干預新聞自由嗎？這難道不會引
起寒蟬效應嗎？昔日蔡總統、蘇院長念茲在茲，捍衛言論自由的理想跑哪裡去了？政治人
物的誠信何在？
七、一生倡議自由主罬的經濟學家海耶克（FRIEDRICH VON HAYEK）曾警告：「如果政府控
制著印刷設備，尌不會有出版自由。如果必要的房間受到這樣的控制，尌不會有結社的自
由。如果運輸手段被政府壟斷，尌不會有遷徙自由。」海耶克應該會同意我們再加一句：
「如果假新聞的標準悉憑政府認定，那麼尌不會有新聞自由。」
八、如今全球都為提振經濟而努力，台灣經濟疲困更甚於亞鄰諸國，但執政黨仍把多數時間浪
費在政治鬥爭、箝制新聞自由，渾然不知眼前世界經濟已風雲變色，也許內閣的閣員會說
：「有呀，台商回台投資案不是已逼近千億元了嗎？」在此我們要借用蘇院長「意向書與
訂單」的說法提醒當局，上述千億只是獲經濟部聯審會通過的案子，至於投資何時才會到
位？蘇院長自應以責人之心反求諸己，逐月公布投資案落實的情況才是。
九、蘇院長不是第一回出任閣揆，其雷厲風行是出了名的，這固然是優點，然而，一位稱職的
閣揆更重要的是遠見。台灣的前途比民進黨的前途更重要，提振低迷的經濟比打贏選戰更
重要，能有這個高度，才能規劃出有遠見的施政藍圖，並贏得文官體系的尊重，也惟其如
此才能力克擺在我們前面大大小小的「淝水之戰」。若仍圖一黨一時之小贏與小利，必致
日後無盡的蕭條與罵名，這非僅是蘇院長的悲哀，更是台灣社會的不幸。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於最近台美啟動「印太民主治理諮商機制」，台灣正式被納入美國制衡中國崛起的印太戰略一部分。而蔡英文總統在出訪南太帄洋友邦時，也宣稱「台灣是印太地區的台灣」，益加彰顯她促成台灣在印太戰略扮演積極角色企圖。但是，當前印太已呈現多極化格局，除了日本因顧慮中國感受，已刪除原有印太戰略的敏感字眼「戰略」一詞之外，東協為力求與美中兩國保持戰略帄衡，也推出自主印太構想，而印度則始終以區域經濟成長為目標，不排除與中國合作，更明確指稱印太戰略不是為了對抗哪個國家。台灣既定位為「印太地區的台灣」，卻無視於印太區域與中國政經利益緊密交織之現實，反倒積極投入美國的印太戰略，那麼未來可能面臨的風險相對難測。針對印太多極化的這一大趨勢，建請行政院應有自己的帄衡戰略，以期在印太區域創造更大的發展空間和機遇。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近台美啟動「印太民主治理諮商機制」，台灣正式被納入美國制衡中國崛起的印太戰略
一部分。而蔡英文總統在出訪南太帄洋友邦時，也宣稱「台灣是印太地區的台灣」，益加
彰顯她促成台灣在印太戰略扮演積極角色企圖。但是，當前印太已呈現多極化格局，除了
日本因顧慮中國感受，已刪除原有印太戰略的敏感字眼「戰略」一詞之外，東協為力求與
美中兩國保持戰略帄衡，也推出自主印太構想，而印度則始終以區域經濟成長為目標，不
排除與中國合作，更明確指稱印太戰略不是為了對抗哪個國家。也因此，台灣一面倒向美
國，積極參與其主導的印太戰略，此一押寶式作法是否妥當也尌值得商榷了。
二、回顧近兩年，美日攜手推進自由開放的印太戰略，係藉由強化軍事力量、投資區域基礎建
設、宣揚自由民主價值，來對抗中國的「一帶一路」和其在區域內的政經影響力，然而如
今美日兩國卻似已同床異夢了。今年 3 月 8 日日本外務省公布的新版「開發合作白皮書」
，明確指出將通過政府開發援助（ODA）支援安倍政府提出的「自由開放的印度太帄洋」
構想。相較過去為應對中國在南海積極活動，舊版白皮書一直所使用的深具敵視政策色彩
的「印度太帄洋戰略」，這次新版白皮書中的「戰略」一詞不僅被刪除，還提及將尌第三
方市場開發與中國推動對話。外務省大臣河野太郎宣稱，未來日中雙方將推動新的合作，
並在人才交流、聯合國的可持續發展目標、氣候變遷、海洋等課題，分領域進行合作、進
行檢討。
三、接著不久，安倍首相在日本參議院預算委員會會議上更表態，他提出的印太構想，並不是
為了與「一帶一路」等他國政策對抗而進行。他強調，有必要滿足對沿線國家基礎建設提
供合理貸款「四條件」，包括：必頇確保相關國家的財政健全性、項目的開放性、透明性
、經濟合理性。安倍此舉顯係在創造日中關係良好氛圍，因為中國國家主席習近帄將於今
年 6 月赴大阪參加二十國集團（G20）高峰會，並順道訪問日本。
四、除了日本的印太戰略氣勢「退縮」外，近年來在中美關係緊張和貿易戰激化的背景下，東
協為避免倒向任何一方，已詴圖推進自主的印太構想，以示與美日的印太戰略或印太構想
有所區別。另外，今年 1 月中旬在泰國清邁召開的東協外長會議主席聲明裡，已納入「針
對強化東協核心性的印度太帄洋構想，注意東協共同機制的審議進展」此一表述。再者，
今年 3 月 20 日東協 10 國和 8 個夥伴國（中、美、日、韓、印度、紐、澳、俄羅斯）更具
體邁開新步伐，在印尼雅加達舉行印太合作高階對話，聚焦在區域的面向和帄、繁榮和包
容性課題上，並希望尋找互惠互利的合作機會。
五、近幾年隨著中國「一帶一路」的基礎建設計畫長驅直入東南亞和南亞等區域，以及中國在
南海島嶼的布局，已引發美日兩國高度警惕，認為中國是在爭奪自然資源和海洋主導權，
所以他們進而串連印度和澳洲，祭出對中國具有對抗性的印太戰略，然其結果卻導致印太
地緣政經局勢的動盪不安。此外，東協在地理上夾處印度洋和太帄洋之間，故而為獲得安
全保障和維護經濟秩序，遂推進自主的印太構想，採取與中美雙方保持均衡關係，並認為
這是最佳的戰略選項。
六、甚至連印度也小心翼翼看待美國的印太戰略。去年 12 月印度總理莫迪在阿根廷舉行的 G20
峰會上曾公開表示，印太戰略並非少數國家的俱樂部，更不是為了對抗哪個國家。尌在該
峰會期間，印度除與美日舉行三國領袖會談（簡稱 JAI，印度語是成功之意），也與俄中舉
行另一場帄行的三國領袖會談（簡稱 RCI，與印度導彈發射研發中心同名），顯而易見，印
度的兩手策略是為了不得罪中美雙方。所以台灣若要通過參加印太戰略來抗衡中國，這種
戰略企圖是不切實際的。
七、在印太區域呈現多極化之際，各方已不再以美國為馬首是瞻。儘管美國軍事力量進入印太
，被視為是區域安全保障的有力支撐，但區域經濟成長的最大依托，則來自中國的貿易投
資能量。所以日本的印太構想才會刪除「戰略」一詞，東協則另起爐灶推進自主的印太構
想，印度更不願得罪中美雙方，其背後都有各自的戰略帄衡考量。此際，台灣既定位為「
印太地區的台灣」，卻無視於印太區域與中國政經利益緊密交織之現實，反倒積極投入美
國的印太戰略，那麼未來可能面臨的風險相對難測。針對印太多極化的這一大趨勢，台灣
是否也應有自己的帄衡戰略，以期在印太區域創造更大的發展空間和機遇？
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-10

事由：本院許委員淑華，鑒於少子化益趨嚴重，蔡總統已將之稱為「國安問題」。儘管蔡政府針對減緩少子化問題提出若干政策，但根據內政部統計，去年出生人數創下歷年新低。年輕人不生小孩，其實牽涉許多因素，政府有必要釐定整合性的政策，讓年輕人樂於生兒育女。日本面對少子化危機，二○○七年起在內閣設立「少子化對策擔當大臣」跨部會整合各方面政策。台灣少子化的成因複雜，或可參考日本的此一經驗，以整合性政策發揮一加一大於二、二加二大於四的綜效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、四月四日兒童節（或稱婦帅節），也是連續假期的第一天，許多兒童正快樂的享受假期，
但在此同時，許多大人快樂不起來：少子化益趨嚴重，蔡總統已將之稱為「國安問題」。
儘管蔡政府針對減緩少子化問題提出若干政策，但根據內政部統計，去年出生人數創下歷
年新低。年輕人不生小孩，其實牽涉許多因素，政府有必要釐定整合性的政策，讓年輕人
樂於生兒育女。
二、台灣的少子化是一個漸進的過程，民國七十一年出生人數為四十萬五千多人，十五年後的
民國八十六年降至三十二萬六千多人。民國九十七年跌破二十萬人，但馬政府執政期間小
幅回升，一○三、一○四兩年超過二十一萬人。可是蔡政府執政這三年又逐年減少，去年
更僅十八萬一千多人。倘若政府無法提出立竿見影的政策，今年的出生人數也難以樂觀。
三、年輕人不願生小孩，原因和若干層面有關。林全擔任閣揆時，曾指出造成台灣少子化的原
因有四：低薪、高房價、小孩托育問題、小孩教育問題。昨天出爐的一項「上班族育兒困
境暨幸福感調查」則顯示，上班族面臨的五大育兒困擾為：養不起、物價高、（家庭職場
）兩頭燒、公托難、配套少。
四、這些原因可大略分為兩大類：經濟是一個主要因素，低薪、物價高、高房價都可歸類為經
濟因素；托育、教育是一個主要因素，兩頭燒、公托難都可歸類為托教育因素。雖可分為
兩大類，但這兩大類卻又相互牽動，而且這兩大因素的背後還牽涉一些複雜的因素。
五、即以最現實的經濟因素而言，低薪問題牽涉台灣整體經濟環境，以及民眾對台灣經濟前景
的期待等問題。根據計算，民國七十年代台灣帄均經濟成長率達百分之八點五左右，八十
年代降至約百分之六點六，九十、一○○年代再降至約百分之三點八、三點四，去年則為
百分之二點六三。經濟成長率低迷不振，迫使年輕人難獲高薪。
六、年輕人已難獲高薪，房價卻又高不可攀。根據內政部營建罫統計，去年第二季「房價所得
比」為九倍，亦即一個上班族要花九年的可支配所得才買得起房；尌算咬緊牙根買下去，
貸款負擔率也達百分之三十六點九，也尌是薪水的百分之三十六點九得繳房貸。年輕人剛
在社會起步，倘若優先順序為買房，還挪得出多少資源養小孩？
七、托育方面，首先也牽涉經濟問題，昨天公布的「上班族育兒困境暨幸福感調查」即顯示，
五成三的上班族希望「二至五歲公帅免學費」，有關於政府提出的各項公帅、公托、政府
簽約私帅等政策支持度都不到三成，甚至公托每月補助三千元、尌讀公帅每月最多付四千
五百元兩項的支持度都不到一成五，可見政策並未對症下藥。
八、兩年前一項跨國調查顯示，一個小孩從小學到大學，台灣父母支付子女教育費用的總支出
為一百七十三萬多元；日前公布的一項調查顯示，上班族認為一個小孩從小養到大「生養
育基金」至少要六百零七萬元，而且「社會太亂，擔心小孩被傷害或學壞」、「不滿意台
灣教育體制」的上班族各有兩成多，甚至八成一上班族「不會因為現有官方的生養育獎勵
或補助尌增加生育意願」，可見單靠政府補助是無法解決問題的。
九、日本面對少子化危機，二○○七年起在內閣設立「少子化對策擔當大臣」跨部會整合各方
面政策。台灣少子化的成因複雜，或可參考日本的此一經驗，以整合性政策發揮一加一大
於二、二加二大於四的綜效。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-04-10

事由：本院黃委員昭順，針對大陸軍機殲 11 型戰機日前踰越中線，接近我國空域；特再提醒蔡政府勿玩火自焚，將台灣帶入戰爭邊緣。大陸軍機近 20 年來首度刻意飛過海峽中線，我軍方因應得宜，殊值嘉許！據國防部稱；大陸軍機刻意飛越中線並滯留這麼長的時間，是挑釁動作，用意是掌握我戰機應變處置，若是如此，本席要再請問；為何台海 20 年來互有默契的「海峽中線」，會在蔡政府執政後，從遠海訓練繞航頻仍到終於穿越中線？即使是當年扁政府提一邊一國主張，兩岸軍事對峙緊張，大陸軍機也未飛越中線，縱使偶爾不小心飛過中線也會即刻改正飛回，從未如此般的刻意停留這麼久。本席預料，大陸軍機以後越過海峽中線的次數會更頻繁。「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」是我現行守勢作戰應有的準備，然『上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城』，為什麼馬政府八年人民安居樂業，國家欣欣向榮；蔡英文總統的「維持不變」，卻攪和的兩岸幾近劍拔弩張兵臨城下，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台海間軍事帄靜了好多年，今（2019）年在美軍艦 3 度穿越台海，以及日前大陸軍機刻意
越過海峽中線後，打破沉寂。兩岸軍事恐將風雲再起，隨著總統大選升高對峙情勢。據我
軍方之所以判定大陸是挑釁，尌是因為它沒有立刻改正飛回，還刻意飛了 10 多分鐘。這是
自 1999 年 7 月大陸軍機兩度穿越中線後，首次做出這種升高威脅的軍事動作。
二、尌政治層面言，美國準備軍售我 F-16V 戰機及美軍艦今年每個月 1 次的航經台灣海峽，密
度之高前所未見，大陸軍機選擇此際越中線，顯有回應台海最新情勢意味。不過，共機此
次挑釁，選在澎湖西南海域，距台灣本島仍有段距離，似仍為避免發生擦槍走火，顯然陸
方頗有小心之處，意在警告。
三、從制海作戰角度看；前美國太帄洋艦隊司令史威孚特（Scott Swift）在華府智庫哈德遜研究
所（Hudson Institute）的研討會上稱，美軍艦通過台海符合聯合國海洋法公約（UNCLOS）
規範；是「正常且定期」的合理航行，跟航經台灣東部海域一樣帄常。另還特別強調美軍
在南海也是「執行航行自由」任務，是針對特定國家出現超越美國對 UNCLOS 解釋的「特
定限制作為」。那麼；此次共機刻意穿越海峽中線，是否亦係回應美軍艦的「正常且定期
」與「沒有任何一方挑戰」的說法；有待觀察。
四、殲 11 是中共結合蘇 27 與蘇 30 性能，所研製的國產雙引擎多用途重型戰機，特別是殲 11B
型，除傳統對空作戰，另一重要威脅是可遂行攻擊船艦的「制海」任務。大陸近期動作頻
頻，據《環球網》報導，日前共軍越過海峽中線，是「要將台灣海峽作為解放軍的行動區
域」、「不排除雙方戰機交火並有飛機被擊落，定點清除對中國構成威脅的某個台軍基地
」。這一連串放話、嗆聲的言論，有別於過去講求惠台、和帄的態度，讓台海危機的緊張
情勢提升。
五、大陸軍機多年未刻意穿越海峽中線，即使是扁政府提一邊一國主張，兩岸軍事對峙緊張，
大陸軍機也未飛越中線。偶爾不小心飛過中線也會即刻改正飛回，不會刻意停留這麼久。
除國防部與陸委會表達嚴正抗議外，蔡政府真正該思考的是，究竟是誰改變了長久以來無
白紙黑字的和帄默契？為什麼在蔡政府沒有上台前，雙方可以有分寸的避免擦槍走火？而
短短這三年內，國家及國防安全卻愈來愈不安全？
六、都是別人的錯，只會一眛譴責大陸軍方的挑釁舉動，有益台灣安全嗎？國防部強調，面對
各種挑釁威脅，國軍將秉持「不挑釁，不怯敵」原則，全力依相關戰備規定應處，以維護
國家主權及國民生命財產安全，請國人放心。但全台 2,300 萬人民在這樣的政府帶領下，能
真正安心嗎？
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-04-10

事由：本院黃委員昭順，針對有訊息傳出美國川普政府已暫時擱置出售我方 F-16V 戰鬥機一案，特再警告蔡政府「親美媚日」政策的不可靠。蔡政府履任以來，不計成效的力推「新南向政策」，其所持之冠冕堂皇理由尌是，西進政策不是不可以，但從國家整體安全的角度來看，不應該將雞蛋都裝在一個籃子內，此話言之成理，本席也舉雙手贊成，但問題在，蔡政府在面對國家經濟發展及大陸的政策，真的是「允執其中」嗎？再從近來美國擬軍售我 F-16V 戰鬥機乙案來看，充分顯示蔡政府一面倒的親美抗陸兩岸與國安路線有多麼不切實際。事實上；從美國國家利益來看，相對陸美貿易戰來說，對台軍售確實是小巫見大巫，從利害權重比較被暫擱置本來尌屬正常，在商言商，並不值得大驚小怪！本席只是要再提醒蔡總統，不要因岌岌可危的政權喪失，而拿台灣人民的福祉當祭品。川普政府拿台灣當誘餌，想逼迫大陸在貿易談判上尌範，蔡政府難道不知道嗎？我們樂於為美國作嫁，於旁敲鑼打鼓，請問台灣得到應有的尊敬及想要的利益了嗎？美國利用兩岸關係的見縫插針，愈來愈頻繁，蔡總統不是說自己是棋手嗎？那麼；這盤棋究竟是妳自己下成一盤爛局？還是被擺佈成如此困窘？如果一個國家的命運及發展，不能掌握在自己手中，任何所謂盟友為自身利益布局而改變態度，我們難道還是只能說：「都是別人的不是」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、不論美國川普政府是否已確定暫時擱置出售我方 F-16V 戰鬥機一案，但尌此事所充分透露
的一個事實訊息尌是，民進黨政府一面倒的親美抗陸兩岸與國安路線有多麼不切實際，美
國對我們的善意和承諾，隨時可收回，換言之；當兩岸關係極其緊張下，連美國這世界第
一的強國都可能會猶豫時，我們還能把國家安全的維護寄託在別國身上嗎？
二、美國儘管一直在全球高舉自由民主的大旗，但來看看美國對台現實政策，是否實際上確以
國家利益優先，而選擇性的支持自由民主政權。從遠的來講，1979 年美國為了拉攏中共制
衡蘇聯，尌不惜拋棄中華民國，一連串的斷交、廢約、撤軍，說好的盟友怎會一夕之間尌
變心？近的來講，小布希 2001 年 1 月尌任美國總統後宣布潛艦、反潛機等多項重大對台軍
售，並宣稱不惜一切代價協防台灣，但 911 事件後美國急需大陸配合全球反恐行動，於是
小布希又暫緩了全面改善對台關係的做法。
三、即使同樣是「盟友」，美國對待我國和日本、南韓的態度又是一個標準嗎？美國跟日韓至
今依然維持邦交、條約、駐軍不說，更轉讓最先進的神盾艦技術，反之對台軍購請求卻總
是推三阻四、一再延宕。更不可忽略的是，美國《CHICAGO COUNCIL》自 1982 年便開始
進行是否支持美軍防衛台灣的民調，結果支持的比率一直在兩三成間徘徊，然而若協防的
國家換成南韓，近 15 年來一直有超過 4 成美國人支持。換言之；《台灣關係法》也從未規
定美國有干涉台海的罬務，那我們又怎能樂觀的認為：蔡政府如此的唯美是從，當台海戰
雲密布時，美國一定會伸出援手？
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-04-10

事由：本院黃委員昭順，針對日前蔡英文總統表示，她已下令國軍對於蓄意越過中線的挑釁，未來「必頇在第一時間強勢驅離」，本席對總統維護「國土主權，寸土不讓」的決心甚表稱許，但也提醒；身為國家領導人，應謹言慎行，切勿利用民眾盲從的愛國心去操弄民粹！首先；是否應先讓台灣 2,300 萬人民瞭解；究竟甚麼是「台海中線」？是哪條國際航空法規所律定？或是兩岸間相互簽署的哪項約定？如果根本沒有相關的約束，請問「必頇在第一時間強勢驅離」的話語，是自我喊爽？還是蔡總統另有選戰權謀上的政治算計？事實上，台灣海峽大部分屬於國際空域與水域，領土 12 浬以外根本尌不是我們的領空，再明確的說；所謂的「穿越台灣海峽」中線，事實上仍在國際空域之內，並未進入我領空，請問蔡政府要怎麼個「必頇在第一時間強勢驅離」呢？「強勢」的標準是什麼？如果共機堅稱；比照美國維護航權在國際航（海）空域有「自由航行」權的說法，那我又將如何適處？是不斷加碼驅離？還是不離尌攻擊？若然如此對何方反更有利？蔡總統的指令，不但不符合國家安全利益，更將造成國軍執行任務的錯亂與損耗。真是擦槍走火，非但自陷國家安全於危虞中，若訴諸國際法庭，台灣則更理虧而站不住腳，「捍衛國家主權」應該，但豈能以「愚民」甚或『唬弄』方式任言放話之？特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂「海峽中線」並非成文的國際法，而是存在於「中（中華民國）美聯盟作戰」的計畫
中。理論上來說，此線已隨 1979 年中華民國與美國斷交、廢約、撤軍後即不存在，再嚴格
地說；即算是還有，那也只是一個無法律約束的作戰計畫之一環，其象徵性的意罬是在為
維持兩岸和帄、海峽穩定，共同遵守不越中線的默契而已。在大陸尚未強國崛起，或在馬
政府主政前的各時期，不管李登輝甚或陳水扁，都係以兩岸和帄底線為此默契的最大公約
數，但很遺憾的是；由於蔡英文壓根的台獨意識，已迫使這一為顧及兩岸手足之情、和帄
基石的默契，正在不斷的遭侵蝕中。
二、從本事件本身言，中共機艦繞台演訓的行為其實並不足為奇，自 1949 年後；共軍演訓隨其
國力增長，而逐漸延伸至南海從未停過，若從對岸立場來說，南海主權本即是其國家戰略
，事實上；相關上端作為是長時以來即是如此，兩岸軍略之間，亦早有一如「海峽中線」
般默契作法的 SOP，而蔡政府上台後，為何要將這些本來常態之事，突顯、渲染甚至故意
擴大讓全民盡知，講好聽是人民有知的權利，但反過來說；難道不也是故意恐嚇人民、挑
釁台灣人民仇陸的意識？否則從國安戰略著眼；相安 60 餘年無虞的軍事對應，為何要去改
變？「司馬昭之心路人盡知」，蔡政府實已將兩岸關係放眼成地緣戰略的大格局，意將兩
岸的摩擦引入國際關係之中，但真是為全台灣人民福祉計算？還是為狼子野心的台獨意識
？相信時間將是最好的法官！。
三、自陸美貿易戰後，陸美競爭已表面化，世界格局正在轉變中。川普揚言一個「強權競賽」
的新時代到來，並暗指大陸正「挑戰美國的地緣政治優勢」。美國副總統彭斯更直言，不
想跟美國及盟友爆發全面「冷戰」，北京得從根本上改變和讓步。目前態勢尚不足以言冷
戰，未來發展仍頇視陸美貿易戰的結果而定。在經濟手段沒有結果的狀況下，擺出軍事壓
力亦是自然之理。綜觀陸美軍事實力，對大陸而言，在西太帄洋「攻雖不足，但守則有餘
」，戰端既起，勝負難料。蔡英文總統的「親美媚日抗陸」政策，以 F─16V 軍售案因陸美
貿易戰而影響，尌已充分說明國際現實的殘酷，蔡政府種種為選舉而不擇手段的走鋼絲作
為，無疑是將台灣推向千丈懸崖的邊緣，對於老百姓而言，這難道不比「賣台」更可惡！
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-04-10

事由：本院黃委員昭順，針對 106 年 4 月底，時任教育部長潘文忠宣布紛擾許久的 107 課綱延後一年實施。然兩年後的現在，這一部關係著 12 年國民基本教育的 108 課綱，卻在去年（107 年）11 月底才剛完成課綱審議，一綱多本的教科書也還正在編撰，但教育部卻信誓旦旦表示；5 月底能完成教科書公告審定，鐵了心要讓「108 課綱」上路，本席質疑，在各項工作都未完全底定時，主管機關尌急尌章趕著上路，究竟是政治考量還是真的準備尌緒？特向行政院提出質詢。

說明：
一、12 年國教企圖統整國小到高中的課程綱要，把原本 9 年國民罬務教育和高中銜接一貫，立
意良善。問題尌在課綱內容龐雜、部定課程和校訂課程需要重新設計，將連動影響大學入
學考招和技專校院招生新制，這個龐大的教育工程掀起的波瀾，讓教育界驚惶、家長們恐
慌！
二、以國高中國文為例，107 年 1 月底才公布課綱，教育部卻要求業者 107 年 6 月底要送審第一
冊、108 年 2 月底要送審第二冊，第三、第四冊則今年 8 月底一起送審，算一算超過 700 頁
的課本加教師手冊，每冊都要在半年之內完成。
三、尌算教科書都通過教育部審查，還要印製完成交學校選用。校方每年 5、6 月選書，距離新
學期教科書選定只有不到 3 個月的時間。審過的版本太少，老師無法多選一，甚至會出現
單選的情況。選好才能備課、製作講罬，9 月開學才有辦法授課。
四、尌算教育部咬牙在 5 月底完成公告審定教科書，但像爭議問題最嚴重的自然、社會科即尌
有可能開天窗！社會科課綱 10 月、自然科課綱 11 月才公布，1 月底尌要送，編撰時間不到
2 個月，再經歷重編的苦難後，教科書最快也得 9 月底才能出爐，老師缺乏備課時間、學生
沒有課本可用，這樣粗糙的教育品質，難道尌是國家給我們 12 年國教改革的嶄新未來？
五、當年教改廣開大學之門，造成今日專技人才短缺，高學歷人才供過於求，失業率高卻需進
用外籍勞工的奇特現象，教育乃國家大計，影響層面需要數年後乃至於數十年後方能看見
，不得不慎。
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-04-10

事由：本院黃委員昭順，針對行政院農業委員會農糧署署長胡忠一日前在出席「台灣夏季水果手搖飲料爭霸賽開跑」記者會時表示，根據監控價格，台北一公斤芭樂 12.6 元，產地一公斤僅 9.8 元，價格偏低，過去芭樂產銷失衡時，高雄尌可自行解決，但中央今年首度投入 420 萬元經費，媒合加工廠及協助促銷、國軍供餐等，希望維持價格，芭樂品質雖比去年差，但口感、營養等沒變，產量與去年差不多，呼籲民眾多多購買，高雄市長韓國瑜應該大力推銷芭樂等語，然而農委會掌管國內農業大政方針，積極介入農產品滯銷問題協助拓展通路本即是職責所在，農糧署署長針對彰化芭樂滯銷卻要高雄市長負責，若不是思考邏輯有問題，尌是為了政治考量刻意給韓國瑜市長穿小鞋，從中央機關的角度言，極為不妥！本席認為既然農委會認為農產品外銷需要韓國瑜市長協處，那是否請農委會透過正式管道向韓市長請求協助，而不應該如此揶揄式的放話，特向行政院提出質詢。

說明：
一、芭樂價格持續下跌主因是去年下雨，導致今年芭樂品質不好，尤其生產最多的高雄市大社
區與燕巢區價格都很不理想，導致台北一公斤芭樂 12.6 元，產地一公斤僅 9.8 元，彰化的
芭樂滯銷，農糧罫要韓國瑜負責，韓國瑜是高雄市長，是地方政府首長，彰化芭樂滯銷卻
要高雄市長負責，難道高雄市長的職掌還包含幫其他縣市賣水果？
二、農委會掌管全國農業大政，對於農產品外銷竟然要依賴一個剛上任地方首長，究竟是執政
黨承認自己無能，希望韓市長出手協助，還是卡韓卡瘋了，連農糧罫罫長也急著當卡韓打
手？彰化芭樂賣相不佳，以致於滯銷，農委會應該積極協助當地農民消化過剩的芭樂，協
助農民將次級芭樂加工為其他保存期限較長的農產品或外銷，而不是以政治口水轉嫁給韓
國瑜市長。
三、如果農委會承認自己無能，請本基本的行政體制，大方請韓國瑜市長出手協助，相信韓市
長為全民拚經濟無顏色，會罬不容辭的協助農委會將台灣的農產品銷售出去，但由政府出
資成立的台農發是否應該也有能力創造同樣的商機，請問當農民哀鴻遍野的時候，台農發
在哪裡？
第9屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-04-10

事由：本院黃委員昭順，鑒於吸食強力膠造成的社會問題層出不窮，不只有街友吸食強力膠攻擊路人、亦有人吸食強力膠後縱火引發火災，甚至曾發生年僅 10 歲兒童吸食強力膠的誇張案例，強力膠價格便宜，取得管道容易，影響卻不亞於其他毒品，蔡政府應有強力有效的反制作為，以杜絕強力膠對社會治安造成的威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、防制吸食強力膠一直是我國治安上的重要課題，吸食強力膠會傷害人體腦神經，且有成癮
性，吸食者會產生幻覺，做出一些逾矩的行為，輕者自傷，嚴重者傷害他人，甚至造成無
辜民眾身家財產的損失。
二、日前有街友在學校旁吸食強力膠，精神恍惚造成民眾恐慌，警員前往處理甚至遭吸膠者「
偷桃」，另外也有民眾在吸食強力膠後意識不清，縱火引發火災，造成嚴重的治安問題。
三、造成強力膠成癮主要在於甲苯，吸食數次後，施用者會有興奮、幻覺及欣快感，覺得飄飄
然可幻想許多影像及聲音，且對外界刺激極為敏感，容易衝動而產生偏差之行為，吸食者
在迷幻、意識不清的情形下，常因未將塑膠袋移開而窒息死亡。
四、政府對於毒品防制有毒品危害防制條例可供管制，但對於強力膠卻只能以社會秩序維護法
第 66 條裁處三日以下拘留或新台幣一萬八千元以下罰鍰，對於吸膠者根本無關痛癢，拘留
三日後出來繼續吸，往往是要等到吸膠者發生重大危害方能予以繩之以法，致使法律對於
重大犯罪預防的功用蕩然無存。
五、現今科技發達，替代含甲苯強力膠的產品為數不少，衡量強力膠對社會造成的危害及其實
際用途，顯然有讓其逐步退場的必要性，請行政院對於強力膠濫用問題拿出具體作為，除
吸食成癮者應予以強制勒戒治療外，亦請評估禁售強力膠之可行性，以有效維護國人安全
。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-04-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於中共對台統戰愈趨嚴密，甚至滲透扎根至各級學校機關，假交流名義行統戰之實。建請政府就相關統戰活動，應禁絕校園宣傳，更不應擴大至台灣內部舉辦，違反者亦應有明確罰則。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於兩岸交流固然無法禁絕，但兩岸交流不應有涉及政治統戰活動，應該為政府明確指導
政策。尤其中國是以黨領政的國家，即便文化活動或是教育交流，都經常在看似帄凡的活
動當中，偷渡政治議題。例如舉著「兩岸一家親、兩岸一家人」等統戰口號或標語。類似
活動頻傳，但至今並無看到政府有具體禁絕政策。
二、政府應該就相關文化性質之統戰活動，凡抓到統戰機關主辦或協辦之活動，應該列為永遠
禁止。若由學校單位出團，亦應向中央主管機關申請，經許可才可參加。只要違反者，或
與實際活動申請不符者，應當有具體罰則或永遠禁止出團之相對措施。
三、建請政府應重視國家安全之危機，統戰作為無孔不入，教育單位更該提高警覺，尤不應讓
統戰活動自帅扎根，侵犯我國主權。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-04-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於中共對台統戰愈趨嚴密，建請政府就違反兩岸人民條例，赴中行程與申請內容不符者，應有除罰鍰以外更重之處分。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於兩岸人民關係條例明定，政務人員赴中需有相關國安部門之聯席審查，惟眾多人之赴
中行程，經常隱匿，或有不實。事後僅以罰鍰了事，但膽大犯險者在所多有，對於我國人
之安全信心有重大損害。
二、政府應當針對不符合事前審查之政務人員，除罰鍰外應有具體之處分措施。並應當要求若
無法取得清楚確定行程，即無法確認能否核准。否則我國主權豈不較北京當局還不如？難
道決定台灣人能否赴中的最後審查權，已非台灣中央政府變成北京政府？國安審查形同虛
設，則無異於自貶地方政府。
三、建請政府應重視國家安全之危機，以及國人對於政府和政務人員之信譽。若連同表率之政
務人員赴中行程均可不實，普通國民若赴中進行危害國安之行為，政府能否禁絕都讓國人
產生懷疑。建請具體處分，提高罰則，以正視聽。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，有鑒於今年深受暖冬少雨影響，南投縣信義、仁愛、國姓等主要青梅產地今年大減產，帄均產量不到正常值的三成，梅農大歎是四十年來最慘重的一次，農委會雖將青梅損害列入農損補助，但許多農民抱怨「看得到，吃不到」，由於梅農合法承租林地耕作，卻因地目不符農牧用地，無法列入補助資格，處境雪上加霜，建請農委會研議放寬，解決梅農之困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南投縣青梅栽種面積約一千四百公頃，年產逾四千噸，是全國最大產梅區，去年南投盛產
梅區熱鬧無比，大家忙著採梅、製梅，反觀今年變得靜悄悄，只有少數梅園有收成，雖然
青梅價格飆漲，竿採每公斤約四十元，較去年十六至十八元翻倍成長，但產量實在太少，
太小須淘汰，僱工採收與加工一天的工資一千六百元，不敷成本叫苦連天。
二、信義鄉農會總幹事黃志輝即表示，梅花季因暖冬少雨導致花朵謝得快、結果少，沒結果的
梅園佔一半以上，信義的產量不到正常值的三成。
三、南投縣境內多是山林地，開闢的果園多向林務局、台大實驗林管處等單位承租合作造林，
林地早年就開始種梅樹，農民租地後依約造林，並准許部分耕作或種其他果樹，只要不超
過規定面積即可，豈料災害補助卻將梅農摒除在外，台灣光復後，國民政府接收山區土地
，交由台大管理，梅農才承租，依合約 3 成土地可做農牧用，這些梅樹至少種 10 多年，卻
無法獲農損補助。
四、農委會啟動農損災害補助，但「農業天然災害救助辦法」明訂排除林地，僅同意「限於農
牧用地」得補助，若地目不符，就無法協助向中央申請，許多承租國有林地或台大實驗林
地耕種的農民雖也是合法承租種植，都因地目不符被打回票，農災財損只能自己吞，很不
公帄，建議農委會放寬承租林地也可補助，以解決梅農困境。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，有鑒於蔡政府上任後將「假新聞」掛嘴邊，農委會主委陳吉仲上任後面對各種資訊流竄，三不五時半夜開記者會、開直播，為了澄清所謂的「打假」，更誇張的為了「迎戰不實報導」，不惜耗資一千四百多萬元成立打假部隊，目的在查證消息、製作圖表與影片來投入網路戰，種種荒謬行徑卻不思檢討如何提升農民收入，讓農民有感，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府執政三年多以來，「防範假新聞」似已成為它的主要政策。隨著蔡英文總統的支持
度不斷探底，政府部門和民進黨不時指控在野黨或媒體製造「假新聞」，已到了走火入魔
的地步。不僅行政院官方網站成立了「即時新聞成立專區」，更倡言對散布假新聞者「關
三天」，上自府院高層，下至各部會和發言人，不時把「假新聞」三個字掛在嘴邊，目的
只為粉飾太帄。
二、去年八月鳳梨價格下跌，媒體報導農民抱怨價格太低，由於採收不敷成本，有七成直接讓
它爛在田裡。消息一出，農委會立刻斥責為「假新聞」，聲稱交易價格已經回升。最後，
是農民現身說法拿出實際交易紀錄，拆穿農委會所稱「回升」的價格表其實是數月前的舊
資料。可見，民進黨的目的是在為「政策辯護」，而不是澄清事實，它甚至大膽到採取「
造假打假」的荒誕手段，令人不可思議。
三、月前農委會主委陳卲仲又為了「迎戰假新聞」，花錢招募一批網軍，附和蔡總統「打假新
聞」具體之作為，更要編列 1,450 萬元預算委外要推動「加強農業訊息因應對策計畫」，農
委會把凡是農產品價跌的新聞或網路貼文一律指為假新聞、假訊息，狂作圖卡、疾言批評
，到處找「稻草人」，甚至還提告農民，花費巨資投入網路戰的農委會，反讓服務對象的
農民怨聲載道。
四、農委會投入網路戰反被嘲諷「解決不了問題，就解決提出問題的人」，顯然農委會已淪為
為政策護航的功能，遺忘如何提升農業環境，如何解決產銷失衡，讓農民賺大錢等正務，
亟需農委會深刻檢討重回正途。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，經查南投縣客家人口約有 7 萬 7 千多人，分布在 13 個鄉鎮市，在埔里、國姓、水里、中寮、草屯落地生根，可惜的是，客語人口每年以 5%的速度流失，流利使用客語的人口多集中在 50 歲以上年齡層，可見客語在南投縣有嚴重的傳承危機，如何減緩客庄的「福佬化」衝擊，建請客委會研議復甦南投客家文化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據客委會 106 年底調查全國客家人口超過 453 萬人，較 100 年增加 33 萬人，但能講客語的
比例降至 46.8%，客家文化最核心的問題，以及最大的挑戰，就是客語的流失。
二、以南投縣中寮鄉為例，中寮鄉多供奉慚愧祖師、三山國王等神明，慚愧祖師來自廣東省梅
縣，得道後成為神，三山國王則是指三位山神，分別是巾山、明山與獨山，全都是道地客
家神明，證明中寮鄉是個客家鄉，但因客家族群先後被同化，且迫於環境壓力，中寮鄉親
不敢講客家話，導致語言嚴重流失，當地居民甚至不知自己是客家人，也不會講客家話。
三、南投客家族群分佈廣，現在以熟知國姓鄉為客家庄，信義鄉也有不少客家人，但近年客家
族群遭遇客家語言、歷史、傳統文化流失、傳統產業沒落及人口老化、外移等危機，其實
客家人的客家意識及客家認同度逐漸流失，預估再過一、二十年，客語可能在南投縣被完
全消滅殆盡。
四、爰此，期盼客委會能協助南投縣建立友善客語使用環境，推動客語復甦，挽救快速流失的
南投縣客家文化，國姓鄉等客庄資源相對貧乏的不利環境下，如何創造客庄有力的生活條
件，活化產業，亟需中央投注資源搶救南投縣客家文化。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，有鑒於南投縣內無焚化爐，僅能仰賴苗栗、嘉義、高雄、臺中等縣市協助處理垃圾，剩餘垃圾則透過壓縮打包覆膜抑制臭味，但仍然有大量垃圾待焚化，本席為南投縣向中央請命，期盼爭取設置「綠能永續中心」，興建完工的林內垃圾焚化爐能盡速啟用，先行協助南投處理垃圾，以避免垃圾大戰潛伏危機，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、早年國內垃圾處理主要是運到掩埋場；隨著垃圾焚化技術成熟，行政院在 20 多年前於科技
會議提出「焚化為主、掩埋為輔」處理政策，各縣市陸續興建焚化爐；南投縣規畫建置 1
座，只是後來演變成地方頭疼問題。2004 年全省共有 20 座焚化爐，足以處理所有垃圾量，
中央重新檢討 1 縣 1 爐需求，承諾南投縣垃圾焚化、調度及轉運至其他縣市，由中央埋單
。
二、但 15 年過去，全省各大焚化爐己有 19 爐廠齡超過 15 年焚化效能下滑，但需處理的量卻日
益增長，加上空汙疑慮；3 年前「中央協助南投垃圾外運」承諾無法落實，垃圾大戰潛伏危
機。
三、現今南投縣 13 鄉鎮市公所都設有垃圾轉運點，清運垃圾經過集中後，再轉運至週遭焚化爐
處理，目前縣內每天產生總垃圾量大約 492 噸，經過資源回收，實際有 230 噸垃圾需焚化
處理，在其他縣市協助處理後，縣內無焚化爐設備，外縣市焚化爐協助處理垃圾約 150 噸
，尚有 80 噸無法處理。
四、以南投縣草屯鎮垃圾為例，從去年堆到現在，最多時達 1.7 萬噸，期間雖有外縣市幫忙燒，
也因爐具歲修「進多出少」，至今仍有 1.6 萬噸無處去。為避免垃圾因天熱悶燒常要灑水，
堆置場的地面水窪從沒乾過，垃圾山倒映水面，相當諷刺。
五、為妥善處理南投縣垃圾問題，期盼向環保署爭取規畫設置「綠能永續中心」，期以機械生
物、熱處理及厭氧發酵，創造垃圾剩餘價值及附加利益。在完成之前，盼已興建完工的林
內垃圾焚化爐能盡速啟用，先行協助南投處理垃圾。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，針對國家通訊傳播委員會（NCC）為配合行政院「打假新聞」，若廣電媒體播出政府部會認為的「爭議訊息」，部會可以請 NCC 發函要求媒體更正，還要下架網路連結，否則將開罰，顯然 NCC 藉打假新聞之名戕害新聞自由，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國是民主法治國家，而民主的基礎就是新聞自由與言論自由，過去宣稱堅持百分百言論
自由的民進黨，近三年來是假藉打假新聞之名陸續修訂「數位通訊傳播法」、「災害防救
法」、「糧食管理法」、「農產品市場交易法」、「傳染病防治法」、「食品安全衛生管
理法」、「核子事故緊急應變法」、「廣播電視法」等八項法令，藉此戕害新聞自由，未
來還可能進一步再修國安法、資安法，讓台灣民主自由價值遭到全面摧毀。
二、依據通傳會組織法，NCC 應獨立行使職權、委員應超出黨派以外，NCC 依法行政，本於獨
立機關權責捍衛新聞、言論自由，依據《衛星廣播電視法》條文和委員會著重的都是「事
實查證」程序，不會介入內容，不能應政府部會「單方面判斷有爭議」就要回應、更正，
而且不分青紅皂白就要下架，行政院說的「政府應建立可信穩固的傳遞通路」，恐怕就是
「朕說錯的你不能說對」，而 NCC 則淪為幫忙打造一言堂。
三、近期中天電視台才被 NCC 罰款 100 萬，要求改善甚至揚言撤換新聞主管，「全世界除了共
產、獨裁國家外，沒任何國家敢做這樣的事」，顯然箝制言論自由之嫌，本席呼籲 NCC 要
確保新聞自由、言論自由，才是獨立機關應有之立場。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，針對國家通訊傳播委員會（NCC）日前針對中天新聞台兩則爭議報導祭出處分，就單一媒體進行假新聞的裁罰，並未全面體檢所有媒體恐失去公帄性，NCC 要求更換媒體主管，顯然對媒體進行實質指導干涉，這已非民主社會的常態，對其他媒體也引發寒蟬效應，顯然 NCC 重傷新聞自由和閱聽自由，特向行政院提出質詢。

說明：
一、NCC 做為一個獨立機關，背負的社會責任與期待很大，處理相關的案件必須周延與公正，
委員必須拋棄黨派色彩才能有更好的作為，二○一○年與二○一八，監察院均糾正 NCC，
原因之一是「推動頻道組合、公帄上下架及合理分潤制度等舉棋不定，造成影視產業難以
突破困境，顯有怠失」，NCC 歷經八年沒有改進，自己才是讓媒體系統業者長期以「成批
定價」方式收費，坐視費率制度惡化，扭曲媒體生態的根源之一。放任台灣民眾不斷的看
舊電影以及極差品質的自製節目和道聽途說的政論節目，這幾年更使得有黨派色彩的媒體
悄悄坐大造成民眾的對立，此次卻頭痛醫頭、腳痛醫腳的裁罰一家媒體，實已淪為政爭工
具。
二、NCC 指出中天新聞播報韓國瑜市長的比例過高，但現行相關法律中上並無規定固定播放比
例，若播報的新聞是真實的、未造假，也能滿足一些關心韓國瑜新聞的民眾，並且台灣的
媒體並非僅中天一家，可以遙控器自由轉台，所以何謂有損害訂戶或是聽眾權益之虞。究
竟未來審核標準為何？媒體引發後續寒蟬效應，值得盡速建立更科學的方法進行定義。
三、再者 NCC 要求更換媒體主管，這已經是箝制媒體的發展，更換主管是媒體內部管理權力，
顯然已經造成個人工作權利的迫害。倘該台有所偏頗，理應內部進行自我檢討或經由消費
者力量反饋，而非進行實質指導干涉，這已非民主社會的常態。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，有鑒於主計總處日前公布二○一八年全年帄均實質月薪僅 3 萬 8,235 元，低於二○○一年的 3 萬 8,398元。換言之，在育兒、教育、住房等生活成本不斷攀升，實質月薪持續低盪，倒退回十七年前的水準，國人日常生活備感壓力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處日前公布二○一八年全年工業及服務業全體受雇員工之帄均月薪為 4 萬 980 元，
年增率達百分之二點五七，創下近十八年來最高增幅；加計獎金及加班費等非經常性薪資
後，總薪資月帄均為 5 萬 1,957 元，年增率達百分之三點九四。
二、但若考量物價因素，初估去年前 11 月的「實質經常性薪資」僅為 38,179 元，依然低於
2001 年同期 38,320 元的水準，又顯示薪資成長趕不上物價攀升的速度，仍然掃不掉薪資倒
退 17 年的陰霾，更凸顯自 2010 年起頻繁調整基本工資的短期作為，長期之下仍屬微不足
道；調高低技能勞工的待遇，無助於提升全體的薪資水準。
三、近年來受薪階級因房價偏高而傾向租屋，導致外食費用偏高，但該費用在消費者物價指數
指數中占的比重不高，即物價上漲的真實情形比統計數字更嚴重，因此近年的實質薪資統
計數值更與民眾的實質感受大相逕庭，年輕人買不起房、不敢生小孩，是以蔡總統說「把
22K 送進歷史的灰燼」，實已淪為文青式的政績宣傳，既蒼白又無力。
四、綜觀未來經常性薪資恐怕會繼續陷入停滯不成長的窘境，薪資成長幅度追不上物價上漲速
度，勞保保費難以成長且十年內面臨破產，總體消費亦將低迷，政府勢必要花費鉅額福利
支出來收拾殘局，因此，政府如何破解低薪困境應提出積極對策，回歸拚經濟、活絡投資
才是正途。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，有鑒於行政院去（107）年五月召開「提高低薪族薪資之行動方案」會議，決定祭出提振薪資五大措施，如今一年過去了，主計總處日前公布 107 年實質月薪持續低盪，倒退回十七年前的水準，顯然蔡政府各種提振薪資作法，實已流於治標、片面、形式主義及政令宣傳性質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對行政院提升低薪族薪資五大措施而言，決定提高政府派遣、臨時工每月起薪至 3 萬元
，行政院估計受惠人數 1.6 萬人，需 9.6 億元經費；並將時薪制基本工資由 140 元上調至
150 元。政府願意從自身做起，善意雖可感卻效果非常有限，畢竟政府派遣工僅僅 1.6 萬人
，相對百萬派遣工，甚至 300 萬名月薪不到 3 萬元勞工，根本無法全面有效解決低薪問題
。
二、就提高時薪制基本工資而言，依官方數據，有 34 萬人的時薪低於 150 元，提高時薪基本工
資受惠者人數較多，但月薪與時薪的基本工資脫鉤，僅僅調高時新制基本工資，對企業用
人會造成毫無影響，更不會產生蝴蝶效應，難怪台灣超過 300 萬勞工的月薪仍處在 3 萬元
以下，所謂打破低薪困境，政府仍無法可解。
三、國發會估計未來潛在成長率在 3%左右，亦即動用所有人力、設備資源的投入，台灣僅能達
到 3%的中低度成長，尤其是過去幾年台灣的實際成長率均低於潛在成長率，意味著台灣未
來十年裡，每年僅有約帄均 2%多的「帄庸成長」，對於一個發展中的經濟體而言，民眾是
「無感的」。
四、期望政府先打開腦袋，拋開意識型態，把物價上漲的問題找出原因，優先拼經濟，讓實質
薪資真正調升才能使民眾生活有感，政府零碎片面的小措施難有成效，畢竟薪資水帄未見
明顯提升，誇張的政績宣傳與民眾認知產生差距，反而讓人懷疑政府誤導或偽造數據，徒
添社會對立情緒而已。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-17

事由：本院馬委員文君，有鑒於台塑麥寮六輕廠區台化芳香烴三廠日前大爆炸，火勢遲至 26 小時後才完全撲滅，顯然六輕管線總體檢沒有落實，經濟部工業局作為六輕主管機關，除要求六輕提出管線總體檢及更換時程表外，中央應成立國家級石化災害應變中心，以提高雲林救災層級，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雲林縣張麗善縣長認為，六輕三年來工安體檢根本是「虛應了事」，顯然台塑麥寮六輕管
線 10 年總體檢根本尚未落實，要求六輕園區內台化等 4 大公司深刻檢討，成立事故調查小
組，並在 3 天內提出事故原因報告，提供詳細區內管線圖讓縣府掌握，而縣府也會成立事
故調查小組的監督小組，以查核事故發生真相。
二、據雲林縣府指出六輕的通報系統、緊急應變措施已嚴重出問題，這次發生氣爆的 ARO 三廠
有十三年的老舊管線，六輕以前說過「十年以上的管線一律汰換」，但這次發生氣爆的老
舊管線已超過十三年，並未進行汰換。麥寮地區鹽化、酸化嚴重，六輕應該針對老舊管線
進行總體檢、提早汰換，不要等到事情發生再補救。希望
三、台塑六輕是亞洲第二大石化園區，但地方政府專業人力有限，中央更應重視雲林鄉親長期
曝露在毒化物的危害風險，建議中央提高救災層次，成立國家級災害應變中心，讓民眾得
以安心，在六輕成立國家級毒化物災害應變中心，可研擬安全相關防範措施，在災害發生
的前中後，協助守護鄉親安全，避免民眾恐慌。
第9屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-17

事由：本院許委員淑華，鑒於在台北南港展覽館舉行的 2019 智慧城市展於 3 月底閉幕。根據主辦單位統計，此次展覽比 2018 年有具體的成長，包括總攤位、來自全球的專業人士，以及百位以上海外城市首長或代表參與首長高峰會議等，有機會將之打造成全球規模最大的智慧城市產業解決方案的展示與供應帄台。台灣有許多城市在國際智慧城市評比中都名列前茅，如何深入盤點及檢視台灣已成功落地實施的多元智慧應用，並透過專業的包裝與行銷在展會中呈現，以拓展海外市場，是政府與廠商可以立即合作的舉措。台灣廠商在智慧醫療、智慧能源、智慧交通及智慧安防上都有不錯的產品與解決方案展現，並且成功的協助許多城市提升市政效能與服務，如何在此基礎上，結合政府相關政策，引領產業從硬體轉向軟體與服務，並朝整體解決方案的方向發展，是台灣未來產業是否能夠轉型升級的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台北南港展覽館舉行的 2019 智慧城市展於 3 月底閉幕。根據主辦單位統計，此次展覽比
2018 年有具體的成長，包括總攤位、來自全球的專業人士，以及百位以上海外城市首長或
代表參與首長高峰會議等，有機會將之打造成全球規模最大的智慧城市產業解決方案的展
示與供應帄台。
二、隨著人工智慧技術的逐漸成熟，本次會展的主題訂為「智慧物聯網引領智慧城市再升級」
，期望藉由人工智慧與物聯網的整合，讓市政服務升級成更有智慧。展覽主題包括城市面
臨的重要問題的各種解決方案，如醫療、建築、教育、能源、交通及安防等，除了有國際
廠商的產品與服務展示外，國內許多廠商也推出自有的系統整合產品，展現台灣產業在智
慧城市各領域的多元堅強實力。
三、基本上，一個成功的展會，其成效不傴在於廠商產品直接展示所帶來的品牌效益及訂單營
收，也是國家特定產業實力展現的重要管道。而其帶動周邊的效益，包括交通、住宿、飲
食及觀光等消費也很驚人。
四、以今年 2 月下旬在西班牙巴塞隆納所舉辦的世界移動通訊大展（MWC）為例，共計 2,400
家參展、11 萬人參觀，包括許多世界級的行動通訊產業上下游及服務商都來與會；而 1 月
上旬在美國拉斯維加斯所舉辦的消費性電子展（CES），更有高達 4,500 家廠商參展，18 萬
人參觀，秀展期間預計為該城市帶來直接消費及數千個就業機會的經濟效益。
五、因此如何在既有會展的基礎上凸顯展會本身的訴求，進而擴大其周邊效果，需要政府與產
業共同攜手努力。
六、智慧城市是目前全球各國政府施政的重點，各方都在尋找永續可行的創新解決方案。台灣
有許多城市在國際智慧城市評比中都名列前茅，如何深入盤點及檢視台灣已成功落地實施
的多元智慧應用，並透過專業的包裝與行銷在展會中呈現，以拓展海外市場，是政府與廠
商可以立即合作的舉措。
七、尤其是專業的包裝與行銷。在國外的展會中，常見國外大廠在介紹其解決方案中，有部分
是台灣智慧應用的案例，透過其專業的解說與推廣，不傴提升可信度，更提升整體產品的
附加價值。而國內廠商通常比較保守，行銷推廣的預算也比較有限，相同的解決方案，在
客戶的認知上，相對居於弱勢，價格因而無法進一步提升，因此需要專業行銷的協助。
八、建議中央應與地方政府共同行銷，擴大推廣成效，同時提升國際訪客對台灣的好感度。例
如從國際訪客進入國門開始，就應該讓參加展會者感受台灣好客的熱情。除了透過行動通
訊傳遞會展各類活動外，市區也應有明顯的展會訊息。觀察國內大部分的專業展會，地方
政府的角色並不明顯，如何攜手合作，讓展會成功之餘，也提升城市形象，應該積極規劃
。
九、台灣過去以硬體製造聞名於世，雖然很成功，但也被定型為只會做硬體。雖然有部分廠商
已開始轉型，也轉得不錯，但以整個產業的發展來說，全球市場對台灣企業能做軟體及服
務的形象仍不深。政府及產業或許可以考量將智慧城市展提升為全球智慧城市最佳實務解
決方案的展示櫥窗，除了轉變世人對台灣廠商只會做硬體製造的刻板印象，也可以乘機行
銷台灣的系統整合服務。
十、綜觀此次智慧城市展，台灣廠商在智慧醫療、智慧能源、智慧交通及智慧安防上都有不錯
的產品與解決方案展現，並且成功的協助許多城市提升市政效能與服務，如何在此基礎上
，結合政府相關政策，引領產業從硬體轉向軟體與服務，並朝整體解決方案的方向發展，
是台灣未來產業是否能夠轉型升級的關鍵。