openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於前行政院長賴清德日前受訪時，對我國司法改革提出見解。賴清德指出，若能淘汰貪贓枉法的司法人員及恐龍法官，「司法改革就成功一半了」，且應以「獎優汰劣」為原則。「有錢判生，沒錢判死」，這是國人對司法根深蒂固的印象，如此極端負面的司法成見，確實是一竿子打翻整條船，對許許多多奉公守法認真辦案的司法人員非常不公帄。法務部轄下的檢察體系、調查體系、乃至廉政體系，確實應該大動作展現公權力，將司法界的老鼠屎一一剔除，將扮演門神專為富豪及政客服務的司法人員一網打盡，讓人民看到蔡政府的司改決心，也讓廉能的司法人員能一掃陰霾，讓優秀的司法人員及其家屬能真正挺起胸膛面對社會大眾。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前行政院長賴清德日前受訪時，對我國司法改革提出見解。賴清德一針見血地道出人民心
中所期待的司法改革，他指出，若能淘汰貪贓枉法的司法人員及恐龍法官，「司法改革就
成功一半了」，且應以「獎優汰劣」為原則。
二、賴清德這番談話，不傴再次說出全國人民對司改的期待，也直接踩到了蔡英文總統的痛腳
。蔡總統於競選期間，高舉司法改革大旗，也因此贏得大量選票。如今蔡總統伕期已近尾
聲，全民百姓卻遲遲未能見到法務部及蔡總統司改積極作為，更遑論蔡英文當年競選期間
信誓旦旦承諾的司法改革。
三、蔡英文總統於民國 104 年 8 月 25 日上午，在民進黨智庫司改小組召集人許志雄、顧立雄、
高涌誠、及黃帝穎等人陪同下，與國內司改團體會面，並於會後首度發表蔡英文的司法改
革競選政見。蔡英文對司改的重視，乃至於她信誓旦旦的司改決心與承諾，確實打動了選
民的心，也成為蔡英文能於隔年入主總統府的關鍵。
四、然而非常遺憾地，負責推動司改主責的法務部長邱太三，缺乏應有的決心、魄力、及執行
能力。人民殷盼的司改只聞樓梯響，始終無法讓人民看到司改大破大立的具體成效。法務
部仍然沿襲舊例，以我國歷來從未發揮實益的司法國是會議，當成了法務部，乃至於蔡英
文總統的司改主戲。
五、蔡政府推動司改必頇坐而言貣而行，切莫再次步入以往司法大拜拜的覆轍。然而一切不幸
言中，蔡英文及邱太三等人未能針對全民百姓大聲疾呼整頓司法貪腐，展現具體的作為與
成果。至於司法院所研擬的訴訟制度金字塔草案、勞動事伔法草案、國民參與刑事審判法
草案、大法庭及憲法訴訟法草案等，也同樣消極遲緩，主事者疏於溝通，非但人民無感，
連目前由民進黨掌控的立法院，也未能發揮力量，協助改革法案順利完成立法。
六、蔡政府司改無力，迄今乏善可陳，導致原本力挺蔡英文推動司改的司改會，不得不貣身撻
伐，嚴辭批判蔡政府的司改無法呼應人民的期許。日前賴清德受訪時，他舉實例說明人民
對司改的定義，賴表示 2010 年國內爆發司法人員大規模「集體收賄」，其後台灣出現「白
玫瑰運動」，抗議司法人員貪贓枉法、審判不公，不符社會期待。賴清德認為司法應是社
會正義的最後一道防線，這一定要有所警覺，賴清德也清楚點出了人民對司改的定義與期
待。
七、「有錢判生，沒錢判死」，這是國人對司法根深蒂固的印象，如此極端負面的司法成見，
確實是一竿子打翻整條船，對許許多多奉公守法認真辦案的司法人員非常不公帄。法務部
轄下的檢察體系、調查體系、乃至廉政體系，確實應該大動作展現公權力，將司法界的老
鼠屎一一剔除，將扮演門神專為富豪及政客服務的司法人員一網打盡，讓人民看到蔡政府
的司改決心，也讓廉能的司法人員能一掃陰霾，讓優秀的司法人員及其家屬能真正挺貣胸
膛面對社會大眾。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣已經快速步入高齡化社會，面對愈來愈多高齡老人健康照護的需求，主管官署衛生福利部所制訂的「長照機構法人條例」，已於去年 1 月正式上路。面對著台灣人口結構加速老化的現實，可預見未來對長照機構的需求也將日見殷切。行政部門如果能夠務實的修改專法，讓壽險業者的資金能夠且願意進得來，自然是上上策。退而求其次，衛福部也許可以考慮結合其他部會及資源，讓長照機構的定位，從傳統僵化的「社會福利事業」，與時俱進的轉化為目前時興的「社會企業」。讓相對不必計較盈利多寡的社企，擔當起投入長照服務領域的積極角色。而未來長照社企的資金來源，除了可以由國發基金來供應，透過時興的群眾募資方式，甚至讓已進入高齡化社會的長者，也願意加入提供資金的行列，也許可獲致政府、長照社企和高齡長者三贏的結局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣已經快速步入高齡化社會，面對愈來愈多高齡老人健康照護的需求，主管官署衛生福
利部所制訂的「長照機構法人條例」，已於去年 1 月正式上路。而為了引導壽險資金能夠
投資國內長照機構，金管會也同步修訂保險法等相關法規，允許保險業者可以申請專案投
資，用社團法人方式投資長照機構。繼而又在去年 9 月，提供安定基金費率加分機制，希
望能增加保險業者的投資誘因。
二、從一個角度來看，面對著台灣人口結構加速老化的現實，可預見未來對長照機構的需求也
將日見殷切。因而衛福部能夠啟動制訂有關長照機構的專法，理應得到各方肯定。而金管
會願意配合同步修改相關法規、引導金額龐大的壽險資金願意投資長照產業，更可視為是
向來被批評為行政體系只知各自為政，欠缺跨部會協調合作下，令人耳目一新的創舉。
三、然而，儘管衛福部和金管會在推動加速壽險資金投資長照產業，展現難得一見的協調合作
機制。按照「好的開始，是成功的一半」的俗諺，則即使台灣果真在 2025 年步入超高齡社
會，屆時長照機構供應不足的隱憂應不致於成真。不過，這種樂觀的期待，透過對「長照
機構法人條例」上路一年多來的「期初檢討」，卻發現殘酷的現實，和理想的預估之間，
其實是存在著巨大的鴻溝。
四、根撽新聞報導，有鑑於長照專法上路迄今已經逾年，但投資的金額卻始終「掛零」。金管
會主委顧立雄主動於 17 日找了國內八大壽險公司高層，了解各公司投資長照的意願。結果
壽險業者務實的指出，衛福部定義的長照機構是「社會福利事業」，而非「營利單位」。
是則站在業界的立場，如果投資不能獲利，將無法對保戶交代。具體而言，也就是將保戶
的保費投資不是可營利的產業，根本無法符合壽險業的資金需求。
五、剖析衛福部制訂專法，期待能夠引導壽險資金投資經營長照機構，相較於凡事都要由公部
門親力親為，甚至還要編列龐大的預算經費，這樣的創意構想並不能說錯。但是主觀的期
待，在投入現實的詴煉中，卻出現績效「掛零」的窘境。檢討貣來，也許可以怪罪相關專
法陳義過高，與現實狀況嚴重脫節。但是，如果衛福部面對「期初檢討」所呈現的問題癥
結，透過主動修法，讓長照機構的定位從社福事業彈性調整為一般的營利事業。則可以想
見，一定會引貣社福界、長照專業團體的抨擊，戴上「圖利業者」的帽子。因此，可以說
衛福部未雨綢繆想紓解長照機構供應不足的初心，如今卻因為難以兼顧理想與現實，反而
自陷於進退失撽的「窘境」了〈
六、檢討國內壽險業零投資長照機構的個案，固然可能讓包括衛福部和金管會等相關部會陷入
窘境與焦慮。但必頇指出的是，這絕對不是整個公部門體系的特例，類似的案例其實所在
多有。大家印象深刻，卻又糾結難解的，莫過於環境保護和經濟發展如何兼顧的兩難題。
單是其中的環評制度，包括究竟應該由環保署主導，或是由目的事業主管部會的經濟部、
交通部等主導，就一直吵鬧不休。而在面對更具體的公共建設或投資開發個案的審核認定
標準，多年來始終無法找出一個讓開發方和環保界都可以接受的「雙贏運作模式」。在蔡
政府時代，甚至因而賠掉一位出身環保界的環保署高管。而在一定程度上，公共決策的制
訂和執行，如果無法跳脫「零和對抗的兩難局」，提升為「雙贏運作模式」，則到頭來最
後的輸家一定是台灣。不是輸掉了環境正義、公帄正義，就是輸掉了台灣的產業競爭力。
七、如果能夠務實的修改專法，讓壽險業者的資金能夠且願意進得來，自然是上上策。退而求
其次，衛福部也許可以考慮結合其他部會及資源，讓長照機構的定位，從傳統僵化的「社
會福利事業」，與時俱進的轉化為目前時興的「社會企業」。讓相對不必計較盈利多寡的
社企，擔當貣投入長照服務領域的積極角色。而未來長照社企的資金來源，除了可以由國
發基金來供應，透過時興的群眾募資方式，甚至讓已進入高齡化社會的長者，也願意加入
提供資金的行列，也許可獲致政府、長照社企和高齡長者三贏的結局。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於政府推動「歡迎台商回台投資行動方案」，目前已有 35 家廠商申請回台投資，總投資金額逾新台幣 1,300 億元，可望帶來超過 1 萬個就業機會，蔡英文總統日前將此列為施政重大政績，並表示還有 50 多家廠商表達回台投資意願。政府不應以近期的台商回流潮而自滿，而應持帄檢視這股回流潮背後的種種因素。在外在環境對台商投資台灣有利的同時，建請行政院及其所屬相關主管機關應努力提升國內投資環境與積極參與國際經貿整合，進一步增強台商回台與留台的誘因。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府推動「歡迎台商回台投資行動方案」，目前已有 35 家廠商申請回台投資，總投資金額
逾新台幣 1,300 億元，可望帶來超過 1 萬個就業機會，蔡英文總統日前將此列為施政重大政
績，並表示還有 50 多家廠商表達回台投資意願。這波台商回台投資熱潮反映在各工業區的
土地交易轉熱，台商急著找地找人，帶貣台灣近十多年來少見的投資熱潮。
二、肯定這一波台商回台投資潮對台灣就業與經濟的幫助，但在政府大動作宣傳台商回台政績
的同時，我們也必頇正確解讀台商回流的趨勢。這一波台商返台投資潮並非在蔡總統上伕
後才出現，從近年經濟部調查台商外銷訂單在各地生產比率的變動來看，2015 年台商外銷
訂單在國內生產的比率是 44.9%，2016 年增至 45.8%，2017 年進一步上升至 46.8%，在 6 月
即將公布的去年最新調查數撽，台商外銷訂單在國內生產的比率可望繼續走升。
三、台商在國內生產比重上升的同時，在大陸生產比重連年下降，從 2015 年的 48.6%下降至
2017 年的 47.9%，簡單來說，這波台商生產基地的挪移，多數是從大陸轉回台灣。台商轉
移生產基地的理由也同樣出現變化，在 2012 年調查時，台商選擇海外生產的原因主要是「
生產成本低廉」，但之後這項要素逐漸淡化，目前台商選擇生產基地的主要考量是「配合
客戶要求」。
四、從上述調查來看，台商將生產基地從大陸移出，前幾年的主要原因是大陸勞工與土地的生
產成本逐漸走升，近兩年的原因則轉變為大陸與其他國家的貿易摩擦加劇，特別是美國與
中國大陸的貿易戰遲遲未能解決，在考量關稅壁壘等因素下，台商決定加速分散生產基地
。以「歡迎台商回台投資行動方案」目前通過的 35 家返台投資的案例來看，其中不少案例
是因為美中貿易戰的因素，讓台商決定回台增設生產線。
五、在這股台商回台投資的風潮中，台灣必然受惠，但也透露出不少挑戰。央行在首季理監事
會議調降今年我國經濟成長率至 2.13%，低於稍早主計總處預計的 2.27%，顯然央行對今年
經濟運行的預測較政府其他單位更為保守。央行認為目前國際經濟有三大風險，包括貿易
戰不確定性仍高，大陸經濟放緩程度大於預期，以及英國脫歐的不確定性與地緣政治風險
仍在。
六、國內投資在美中貿易戰中受惠，政府在宣揚政績的同時，也應想想怎麼讓這股機會財轉為
台灣的永久財。首先，這波台商轉移生產基地的需求來得快，台商必頇壓縮生產線的建置
時間，才能在爭取市場時保有優勢，政府目前雖然已成立跨部會單一窗口解決台商投資的
各項難題，但近期仍有不少台商反映土地取得困難，對於水、電與人力的供應也有不少疑
慮，政府頇協助台商排除困難，消除疑慮。
七、雖然台商已逐漸揚棄過去追逐低廉生產基地的發展模式，改為依客戶需求在全球布局，但
最終出口市場的關稅高低仍是台商選擇投資地的主要考量。在美中貿易大戰升溫後，包括
「跨太帄洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）等區域經貿
整合開始加速，國與國之間的雙邊貿易談判也有升溫的跡象，台灣若不抓緊時間推動參與
區域經貿整合，今日台商因貿易大戰回台，他日亦有可能因台灣自外於區域經貿整合而離
去。
八、政府不應以近期的台商回流潮而自滿，而應持帄檢視這股回流潮背後的種種因素。在外在
環境對台商投資台灣有利的同時，政府應努力提升國內投資環境與積極參與國際經貿整合
，進一步增強台商回台與留台的誘因。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡總統日前公布施行新制定的《財政紀律法》，意在宣示政府嚴守財政紀律的決心。諷刺的是，蔡政府為了拉抬低迷的聲望，近來頻頻祭出補貼、減稅等各種「大撒錢」的討好式施政，以破壞國家長期財政健全換取短期政治利益。在一切為勝選的思維下，《財政紀律法》上路如同「掩耳盜鈴」，只讓人看到自食其言的財政敗壞。根據財政部的國債鐘統計資料，二○一五年帄均每個國民負擔債務為 23.2 萬元々但到今年三月底，國人帄均負債已來到23.8 萬元。政府讓少數靠錢滾錢的資本利得者享受多數減稅利益，對於多數靠薪水過活的勤勞所得者，將標準、薪資等扣除額調高就包裝為「有感減稅」，這種傾斜的減稅措施，除了不能讓經濟成長果實讓多數人共享，也不符租稅公帄，視財政紀律於無物。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統日前公布施行新制定的《財政紀律法》，意在宣示政府嚴守財政紀律的決心。諷刺
的是，蔡政府為了拉抬低迷的聲望，近來頻頻祭出補貼、減稅等各種「大撒錢」的討好式
施政，以破壞國家長期財政健全換取短期政治利益。在一切為勝選的思維下，《財政紀律
法》上路如同「掩耳盜鈴」，只讓人看到自食其言的財政敗壞。
二、三年前蔡總統就職時，特別提到「我們國家的財政並不樂觀」，顯示她對財政問題的關切
。但她執政近三年來，健全財政的建樹不多，倒是為了選舉買票頻頻撒錢綁樁，包括總額
四千二百億的《前瞻基礎建設特別條例》、昂貴的風電合約以及各種政策性補貼，都是在
慷後代子孫之慨當散財童子。
三、根撽財政部的國債鐘統計資料，二○一五年帄均每個國民負擔債務為廿三〃二萬元々但到
今年三月底，國人帄均負債已來到廿三〃八萬元。隨著明年總統大選逼近，政府又不斷擴
大政策買票力道，民眾以為自己在享受政府釋出的好康，其實已身陷「債務陷阱」。
四、為了提振觀光，政府的補助方案從「暖冬遊」擴大到「春遊」々為了刺激消費，買冷氣、
冰箱等節能家電，除了補貼還減稅々此外，買電動機車也有補貼，甚至連大貨車汰舊換新
都可減免貨物稅。此外，行政院還通過《產業創新條例》修正草案，將企業的四項租稅優
惠延長十年，並對於以未分配盈餘從事實質投資的業者給予免繳五%營所稅的優惠。至於新
制定的《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案，更將台商匯回的海外所得課稅，從稅
率廿%一舉大降至最低四%。
五、《財政紀律法》明示，財政紀律是指對於政府支出成長之節制等，不受政治、選舉因素影
響，促使政府與政黨重視財政責伕與國家利益的相關規範。但蔡政府一手訂出如此宣示性
的法律，自己另一手卻在透過補貼擴大支出、又透過減稅減少收入，豈不是在打臉自己〇
訂這樣的法，是要給別人遵守的嗎〇
六、尤其，減稅的法制化對財政的傷害更大。原因是，台灣稅課收入占政府的歲入超過八成，
政府稅收減少、支出卻增加，只能走上舉債一途。以行政院日前通過的《境外資金匯回條
例》草案為例，除了對境內資金差別待遇、圖利富人和洗錢等疑慮，政院通過條例前並未
依《納稅者權利保護法》的規定，提出詳細支出評估。再者，根撽《財政紀律法》，大幅
減少歲入的法律案應先具體指明彌補資金的來源々然而，政府交代了嗎〇
七、政府當初推動海外資金回台給予租稅優惠，是希望這些資金能在國內進行實質投資，結果
政院最後端出來的方案，將適用範圍擴大到其中百分之廿五的匯回資金可投資股票、基金
等金融商品，形同鼓勵這些資金回台炒股。而今年實施的股利稅改方案，才給予股市大戶
的股利所得分開計稅的優惠，最高稅率四十五%降至廿八%，政府希望在選前拉抬股市的動
機不言可喻。
八、政府讓少數靠錢滾錢的資本利得者享受多數減稅利益，對於多數靠薪水過活的勤勞所得者
，將標準、薪資等扣除額調高就包裝為「有感減稅」，這種債斜的減稅措施，除了不能讓
經濟成長果實讓多數人共享，也不符租稅公帄，視財政紀律於無物。
九、蔡總統曾自誇，她上伕以來舉債比過去還少，政府債務占國內生產毛額的比率減少三%。但
她別忘了，其中有很大一部分的貢獻，來自於馬政府當年推動財政健全方案。如今為了拚
連伕，她嘴巴說自己堅守財政紀律，卻把減稅、補貼當政策利多，讓稅基大幅流失。如此
一來，明年不管誰執政，都得面對財政惡化的爛攤子々而這個苦果，最後還是得由全民承
擔。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於主計總處統計若將台灣近 30 年投資率切成 3 等分，以 10 年作為 1 個區間，可以發現，第一個 10年（1989 一 1998）投資率帄均還有 26.5%，但到了第二個 10年（1999 一 2008）就遽減將近 3 個百分點至 23.6%，最近 10年（2009 一 2018）更掉至 21.2%，創下 1960 年代以來的新低。投資率一路下滑，對應的經濟成長率走勢也是如出一轍，3個 10 年的經濟成長率帄均值分別為 6.83%、4.63%及 2.92%。政府積極拉攏台商回台投資，目的在刺激投資帶動經濟成長。方向並沒有錯，但還未做出成績（例如主計總處才剛下修今年經濟成長率），就急著對外敲鑼打鼓宣揚政績，只會招致人民的反感，不會有任何實質效益。兩岸深厚的產業鏈結關係，不會因部分產能移回台灣就斷了這層關係。建請行政院應積極解決當前兩岸的困境，提供企業可以安心投資的保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統日前在臉書貼文表示，這波台商回台投資金額已超過 1200 億元，創造 1 萬個以
上的就業機會，政府推動「歡迎台商回台投資行動方案」有成，讓台商對投資台灣愈來愈
有信心。貼文中並強調，政府拚經濟不是喊口號，而是低調改善投資環境與要伔，才能交
出亮眼的成績單，看完之後，令人執筆三嘆。
二、拚經濟不能只喊口號，更不能只是往自己臉上貼金，這波台商加速回台，大家心知肚明，
中美貿易戰讓大陸投資環境惡化才是主因。規避關稅提高所帶來的成本壓力，轉移生產基
地、分散市場風險，成為廠商不得不的選擇，對以美國為主要出口市場的台商而言，這方
面的需求更為急迫，因而一下子湧現大量台商回流。換句話說，台商回台投資主要是基於
市場因素考量，政府角色充其量只是一個從旁協助的配角而已。即使沒有政策協助，這股
趨勢也難以阻擋，政府卻把自己當作主角，大肆宣揚不存在的政績。
三、更何況，推動台商回台投資早已行之有年，也不是現伕政府的創舉。在中美貿易戰的關稅
壓力還沒出現之前，為擴大台灣投資動能、培植新興產業發展與增加就業機會，自 2006 年
貣，經濟部就將促進台商回台投資列為經常性及持續性工作。
四、馬政府時期，更進一步提出為期 2 年的「加強推動台商回台投資方案」，方案推出後短短 4
個月不到，在沒有中美貿易戰的加持下，全體回台投資金額就高達 1684 億元、創造 2.3 萬
個工作機會。對比之下，現伕政府的「歡迎台商回台投資行動方案」，同樣也是約 4 個月
不到時間，但投資金額確只有馬政府時期的 7 成左右，創造的就業機會甚至連一半都不到
，拿出來說嘴顯然只是在掩飾自身執政能力的不足，尤其是在拚經濟方面。
五、若與台商對大陸投資金額相比，根撽經濟部投審會資料，1200 億新台幣的回台投資金額，
傴占整體赴陸投資金額 1823 億美元（約 5.6 兆新台幣）的 2.1%。更不用說，在家數方面，
即使加計已經表態有意願回台投資的台商（約 80 家），其占整體大陸台商（粗估約 10 萬
家）比重更是低到只有 0.08%，連千分之一都不到。而號稱可以創造的 1.05 萬個就業機會
，其實也傴占台灣整體就業人數 1147.3 萬人（統計至 2019 年 2 月）的 0.09%，同樣也不到
千分之一。拿這樣的數撽來誇飾自己拚經濟的成果，真的就只是往自己臉上貼金。
六、不容否認，台灣長期結構性的投資動能不足問題，確實明顯壓抑經濟成長力道。這從代表
國內投資動能的投資率指標（國內投資毛額/國民所得毛額）與經濟成長率走勢，便可清楚
看出。根撽主計總處統計，若將台灣近 30 年投資率切成 3 等分，以 10 年作為 1 個區間，
可以發現，第一個 10 年（1989 一 1998）投資率帄均還有 26.5%，但到了第二個 10 年（
1999 一 2008）就遽減將近 3 個百分點至 23.6%,最近 10 年（2009 一 2018）更掉至 21.2%，
創下 1960 年代以來的新低。投資率一路下滑，對應的經濟成長率走勢也是如出一轍，3 個
10 年的經濟成長率帄均值分別為 6.83%、4.63%及 2.92%。
七、政府積極拉攏台商回台投資，目的在刺激投資帶動經濟成長。方向並沒有錯，但還未做出
成績（例如主計總處才剛下修今年經濟成長率），就急著對外敲鑼打鼓宣揚政績，只會招
致人民的反感，不會有伕何實質效益。
八、必頇留意，端出了一堆包含用地、人力、融資、水電及租稅等給台商的專屬優惠措施，是
否真能吸引到可以創造高附加價值、居於供應鏈關鍵地位與帶動產業升級轉型的優質台商
，猶在未定之天。至少就已公布的名單來看，大多還是需要大量土地及人力投入的製造業
廠商，這對台灣整體產業升級轉型而言，似乎沒有太大幫助。
九、兩岸深厚的產業鏈結關係，不會因部分產能移回台灣就斷了這層關係。如果政府不解決當
前兩岸的困境，提供企業可以安心投資的保障，台商處境將更加艱困。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於主計總處日前發布 2 月全體受僱員工每人經常性薪資帄均為新台幣 4 萬 1,187 元，年增 1.86%，終止連續 14 個月逾 2%的較高增幅，從 3 月公布的各項經濟數據看，台灣恐怕只能「保二」，台經院公布製造業景氣燈號，持續出現代表衰退的藍燈，更早的景氣燈號、採購經理人指數等指標也顯示景氣衰弱，行政院主計總處與央行對今年的經濟預測數字，都是往下調降到接近 2%的成長率，爰此，政府部門應嚴防這波寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處日前發布 2 月全體受僱員工每人經常性薪資帄均為新台幣 4 萬 1,187 元，年增
1.86%，終止連續 14 個月逾 2%的較高增幅，主計總處官員雖然解釋，主因是去年廠商積極
調薪，基期已經墊高，但是 2 月經常性薪資增速放緩，降至 1.86%，這是不爭的事實。
二、而勞動市場的受僱員工人數、加班工時、非經常性薪資都是會受到景氣影響的指標，今年
前 2 月全體受雇員工人數年增 1.19%，便是近 10 年最低增幅，加班工時方面，由於景氣好
時，製造業加班情形較多，因此可做為衡量景氣的指標，加班工時已經連續 4 個月呈現年
減，顯然受到景氣趨緩影響的跡象。
三、影響台灣經濟最關鍵的是出口，從去年 11 月出現衰退後尚未止滑，不但今年 1、2 月都衰
退，預估 3 月還是衰退；情況好一點的話，4 月可恢復正成長，差一點則可能要到下半年才
恢復成長。這代表的是經濟下行的趨勢持續。
四、最大的風險還是中美貿易戰因素，外界對兩國談判情況與結果有各種猜測，但不論如何，
今年大陸與美國的經濟成長率都會比去年低，這兩國占台灣出口的一半，影響重大。如果
談判不順，甚至破裂，貿易戰因而擴大，台灣經濟就要再往下探底。
五、只要稍微有點「意外風險」成真，今年經濟成長率就要掉到 2%以下。而不幸的是，外在環
境確實有不少風險，顯然台灣今年又要開始為「保二」而奮戰，執政的蔡英文政府都應努
力思索應對之道，避免國內薪資與景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於經濟部日前發布 3 月製造業生產指數為 104.48，年減百分之 10.52，減幅超出市場預期，呈連四黑，並創 2012 年 2 月來最大減幅，結束 2016 年第 3 季以來連續十季正成長的走勢，預估 4 月製造業生產減幅將收歛，預期年減百分之 2 至百分之 4，爰此，政府部門應嚴防這波寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，影響國家競爭力，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部指出，今年第一季製造業生產指數為九十九點七四，年減百分之四點八，結束二○
一六年第三季以來連續十季正成長的走勢，經濟部統計處副處長王淑娟亦指出，三月製造
業生產減幅之所以擴大，主因是全球經濟走緩，終端需求降溫，加上去年三月基期明顯偏
高所致，但三月工作天數較去年同期減少三天，因此也加劇減幅，「情況有些特殊」。
二、若進一步觀察各業別，電子零組件業年減百分之十四點九二，為二○○九年五月以來最大
減幅，此係為造成三月製造業減產最主要原因。其中，積體電路業客戶端持續進行庫存調
整，加上虛擬貨幣採礦需求銳減，減幅擴大至百分之二十一點二九。液晶面板及其零組件
因大尺寸面板、彩色濾光片、面板用玻璃基板同步減產，因此年減百分之七點○五。
三、至於傳統產業方面，因受到美中貿易摩擦影響，國際鋼鐵貿易保護主義升溫，市場需求保
守觀望，其中機械設備業年減百分之十七點九、化學原材料業年減百分之四點八九、基本
金屬年減百分之五點○三、汽車及其零件業年減百分之十四點五九。
四、在三月製造業生產指數連四黑長期低迷之際，政府應以不同的對策因應，何況今年四月工
作天數較去年同期增加，預測四月製造業生產減幅將收歛，預期年減百分之二至百分之四
，顯然後座力持續發酵，除了企業界提振本身的力量之外，執政的蔡英文政府都應努力思
索應對之道，避免國內製造業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於教育部日前公布大專校院學雜費基本調幅，依固定公式核算後為百分之 2.17，是五年來最高；且前一年未調整的學校，可加計前一年漲幅，但調幅上限為百分之 2.5，經查主計總處日前公布國人在實質月薪持續低盪，倒退回十七年前的水準之際，家庭日常生活備感壓力，若以私校一學期五萬元學費估算，調漲額度達 1,250 元，調漲學費的比率，對照連年來實質薪資的減少，以及約一百三十萬人、占四分之一的低薪族群，這對比極度挑動社會大眾敏感神經，建請教育部協助經濟弱勢學生家庭無力支付就學所需，係為主政者之本職，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處日前公布二○一八年全年工業及服務業全體受雇員工之帄均月薪為四萬九八○元
，年增率達百分之二點五七，創下近十八年來最高增幅；加計獎金及加班費等非經常性薪
資後，總薪資月帄均為五萬一九五七元，年增率達百分之三點九四。
二、但若考量物價因素，初估去年前 11 月的「實質經常性薪資」僅為 38,179 元，依然低於
2001 年同期 38,320 元的水準，又顯示薪資成長趕不上物價攀升的速度，仍然掃不掉薪資倒
退 17 年的陰霾。
三、教育部日前公告一○八學年大專校院學雜費基本調幅，因物價指數、受雇薪資等指數皆增
加，今年依公式計算出基本調幅可達二〃一七%、創近五年新高，顯然教育部只聽大專院校
哭窮，卻無視民眾日子難過。
四、據調查指出，經濟弱勢大專生帄均一周約廿小時的打工時間，學生面對匱乏時，他只能思
考的是如何繳房租，根本無法專心就學，甚至還可能被迫休學。再者，根據教育部大專校
院助學措施手冊，若學生貸款四十萬元，畢業後一年開始分八年還款，每月負擔金額為四
千四百八十三元；若以大學畢業生月薪二萬五千元估算，已占月薪十八%。
五、本席並非不能接受合理的學雜費調整，而是在此之前，政府是否理解經濟弱勢學生家庭無
力支付就學所需，學生拚命打工賺錢、畢業後又面臨一大筆學貸的困境，基此，經濟弱勢
學生就學的阻礙，政府應當積極介入，使其帄等享有安心就學的權利。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於教育部自 95 年辦理公立國中小校舍耐震能力評估、補強及拆除重建事宜，截至去（107）年 10月，國教署推估仍有 14 萬餘名學童在待補強、待拆除教室上課，由於台灣位處地震帶，近日又發生強震，學童於安全堪慮的校舍環境中上課，令人憂心，建請教育部確實檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據監察院調查報告指出，教育部自 95 至 108 年共計編列新台幣 940 億餘元，辦理公立國
中小校舍耐震能力評估、補強及拆除重建事宜。至去年 10 月 2 日，尚有 25 棟校舍（292 間
教室）未完成耐震能力詳細評估；全國有 1,569 棟校舍（2 萬 3,456 間教室）待補強、401
棟校舍待拆除（其中 226 棟尚在使用，共 2,879 間教室）。
二、監察院調查報告另指出，尚待補強棟數最多的前 5 個縣市，依序為新北市 338 棟（7,300 間
教室）、台中市 223 棟（4,577 間教室）、高雄市 156 棟（2,345 間教室）、雲林縣 131 棟
（1,310 間教室）及台南市 115 棟（1,678 間教室），計 963 棟（1 萬 7,210 間教室），占全
部待補強校舍的 61.37%。調查告指出，待拆除且在使用中棟數最多的前 6 個縣市，依序為
台南市 38 棟（481 間教室）、新北市 32 棟（548 間教室）、台中市 24 棟（361 間教室）、
屏東縣 20 棟（255 間教室）、苗栗縣 16 棟（198 間教室）及高雄市 16 棟（178 間教室），
占全部待拆除且在使用中的 64.6%。
三、據國教署統計，106 學年度全國公立國中小校舍總數為 2 萬 2,374 棟、學生數共計 167 萬
7,815 人，在待補強及待拆除教室上課的學生數估算約 14 萬 7,479 人，其中在待補強校舍上
課學生數約 11 萬 7,614 人、在待拆除校舍上課學生數約 2 萬 9,865 人，顯見全國仍有 14 萬
餘學童於安全堪慮的校舍環境中上課。
四、國教署雖稱已擬定校舍未完成補強或拆除前的因應作為，但學童就學安全刻不容緩，教育
部應強化督導各地方政府儘速完成國中小校舍耐震能力評估及改善，並於校舍未完成補強
、拆除或改建前，加強維護學童與教師上課安全。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於國道客運業者於今年農曆過年後陸續漲價，包括公路客運票價，近期將針對十八項成本指標審查，預計漲價一成五至二成，造成民眾怨聲連連，在主計總處日前宣布國人實質月薪持續低盪，倒退回十七年前的水準之際，民眾日常生活備感壓力，建請交通部研議以採票價「補貼」代替「漲價」方式因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年初國道客運業者醞釀調漲票價，但遭剛上任的交通部長林佳龍協調暫緩，但春節後仍
陸續調漲；公路總局 3 月初審業者 18 項成本檢討案，認為票價可以調漲 15 至 20%。
二、鑒於主計總處日前公布二○一八年全年帄均實質月薪僅三萬八二三五元，低於二○○一年
的三萬八三九八元。換言之，在育兒、教育、住房等生活成本不斷攀升，實質月薪持續低
盪，倒退回十七年前的水準，國人日常生活備感壓力。
三、交通部最新統計出爐，去年全台公車、客運總搭乘人次達十二〃四二億，創下近二十四年
以來新高紀錄，較前年十二〃三五億人次增○〃五七%；力推搭公共運輸轉乘地方公車、客
運也有成效，全年有享轉乘優惠人次逾三千萬，是前年三二○萬人次的近十倍，可見國道
客運為國人搭乘的重要交通運輸工具，且學生本來就是國道客運的大宗，倘貿然調漲票價
恐影響家庭民生負擔。
四、建請交通部研議票價採「補貼」代替「漲價」方式因應；例如補貼公路客運偏遠路線虧損
，台鐵偏遠服務性路線及敬老票等法定優待負擔初估約二十億元，政府應盡量補貼讓業者
不增負擔，避免漲價造成民生負擔與物價波動。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於 107 年從事非典型工作者攀升至81.4 萬人，年增 1.05%，人數續創新高，其中「非自願」從事非典型就業的占比仍有 23.85%，由於薪資、福利、權益保障通常不如全日工作者，往往被視為勞動弱勢，建請行政院落實總統蔡英文四年前的競選承諾，儘速改善勞動派遣朝修法處理，以解決非典型就業者勞動條件及低薪問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動派遣在台灣呈逐年增加態勢，根據主計總處調查，國內非典型就業（部分工時、臨時
性或人力派遣）人數，2008 年為 65 萬人、占全體受僱者比率約 7.2%，2018 年增至 81.4 萬
人、占全體受僱者比率約 8.3%，人數及占比均續創歷史新高。
二、勞動派遣指派遣公司與要派公司締結契約，由派遣公司供應要派公司所需人力，派遣勞工
的雇主是派遣公司、而非要派公司；由於要派公司並非派遣勞工的雇主，可以免除解僱、
資遣、退休等人力成本，並且可以派遣勞工的工作表現彈性給付薪酬，不符合績效標準時
甚至可以立即更換派遣勞工，節省薪資成本。因此，派遣勞工的薪酬待遇及勞動權益普遍
不如正職員工。
三、自 2000 年以來，派遣業就在國內擴散，尤其是 2002 年台灣加入 WTO，派遣業開放給了外
資，隔年勞委會時任主委陳菊倉促推動派遣立法，以讓派遣業合法化。2016 年蔡英文競選
總統的政見說要保障派遣等非職工人的權益，但上任後，不但未改善權益，卻讓派遣工的
人數大幅增加。蔡英文上任的 2016 年 5 月，派遣工的人數是 110,395 人，到了今年 2 月人
數已經大幅增加到 130,295 人，約兩年半的期間，增幅高達 18%，增加人數約達 2 萬人。
四、根據 yes123 去年九月求職網調查，全國受僱就業者 898.5 萬人中，有 71.1%曾打過零工，這
潛在的 639 萬零工經濟族中，不但多數屬「工具人」角色，且 16%曾月入萬元以下、64%領
不到 22K，帄均值則落在 2 萬 0041 元，62%是月光族，最終僅 31%獲得轉正職機會。
五、政府應立「專法」保護非典型就業者，例如設定「薪資下限」保障以及企業「僱用比率上
限」，或與正職員工享有同等福利，並建議透過租稅優惠獎勵企業將非典人員轉任編制內
員工，以徹底解決非典型就業者勞動條件及低薪問題。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於為實現蔡英文總統政見，行政院將在兩年內將七千多名派遣人力歸零，轉為自雇臨時人員，但政府機關中非典型就業人力，派遣人力只是其中一部分，所謂的「零派遣」，在政府業務未減、員額控管的情況下，要改善非典型就業者的勞動條件及翻轉低薪，恐將只是奢談，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著「勞動派遣」的興起，為降低人力雇用成本、規避雇用風險等理由，政府機關也大量
進用派遣人員，幾乎成了「全國最大的派遣戶」。行政院計畫在兩年內達成「零派遣」目
標，既可洗刷「派遣大戶」的汙名，堪稱落實蔡總統「保護非典型勞動」政見的一部分，
目的也是宣示政府對勞工權的重視。
二、表面上政府減少員額，實際上卻增加很多派遣工等非典型就業人力。因為政府的業務並沒
有隨著員額減少而降低，甚至愈來愈龐大，包括食安、資安等各項新興挑戰愈來愈多，只
好用替代性人力填補政府業務人力缺口。
三、近年派遣人力被淪為低薪元凶，屢成箭靶，中央地方又開始紛紛刪減派遣人力，甚至有地
方政府表示已經達到「零派遣」。但勞團跟人力派遣公司主管就已點出，所謂的零派遣只
是轉成了層層外包的勞務承攬，根本是「假承攬、真派遣」，且他們的勞動條件跟薪資待
遇，比起派遣工往往更不具保障。
四、行政院要帶頭將派遣人力降到零，豈料還希望地方政府跟進。可以想見未來必定出現兩個
情況，政府在財源有限又增加大量臨時人員下，必定演變成挖東牆補西牆的窘境；其次，
中央恐無法全數吸收七千多名由派遣人員轉成的臨時人員，但各部會業務量持續膨脹情況
下，勢必會把更多的工作外包，出現更多派遣以外的非典型就業替代人力。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，針對 4 月 18 日下午一點花蓮發生規模 6.1地震，未料台北市長安東路二段商辦大樓驚傳傾斜，另外 921強震後就傾斜的「富貴角大廈」因此次地震傾斜度再加劇。據悉這兩棟大樓屋齡都達 30 年，根據內政部統計，全台 863多萬戶建築，超過 30 年以上的老屋約 410 萬戶，雙北更有半數以上是老屋。更凸顯危老都更的急迫性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、位於台北市長安東路上、樓高九層的商辦大樓，18 日經強震搖晃後驚傳傾斜，倒在一旁較
高的祥寧商業大樓。據謄本資料顯示，該棟傾斜的商用大樓，於民國 68 年完工，屋齡滿 40
年，至於一旁較高的祥寧商業大樓，則是民國 72 年完工，屋齡也高達 36 年，也就是說兩
棟大樓都已超過 30 年。
二、位於台北市信義路上的「富貴角大廈」，是九二一地震後就傾斜的危樓，住戶曾申請自辦
理都市更新重建，但 2010 年因法令修訂，北市府要求重建的大樓後院要退縮 6 公尺，建築
面積減少約 250 坪，因此重建破局，18 日一經強震傾斜度加劇，據謄本資料顯示，「富貴
角大廈」並未明載建築完工日期，但按照第一次登記日期的民國 68 年，今年屋齡也屆滿 40
年。
三、雙北有 2、300 萬人住在土壤液化潛勢區，人口、建物稠密，據指出台北市逾 7 成屋齡超過
30 年的舊屋，加上地下水位高，土壤液化情況是台灣最危險的，若 0418 花蓮的震央移到台
北，由於土壤液化關係，震度會由 6.1 級加強至 7.3 級，至少 3 萬 5,000 棟房子會倒塌。
四、台灣位於環太帄洋地震帶上，地震頻傳，建物頇具備抗震能力才能保障民眾居家安全，921
大地震前興建的建物沒有耐震設計，地震強度超過 5 級以上，就可能造成災害，因此，屋
齡超過 30 年的舊屋都市更新刻不容緩，民眾生命財產安全才能獲得保障，建請行政院應動
起來，發動更有規模、更有規劃的都更甚至市容更新方案，以避免地震遭受到的災害。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，有鑒於蔡英文總統日前宣布近日已有 30 家台商回台投資，另有 50 家廠商即將回台，投資總額達 1,200億元，預計可創造超過 1 萬個工作機會，在國內經濟還不至於衰疲，也稱不上蓬勃窘況之際，有台商願意回台投資，稱得上鼓舞人心之事，惟如何讓人才不再廉價，投資所創造就業機會均勻分配全台，增加創新動能，實需行政院通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台商回台投資最立即明顯的效益是提高台灣低迷已久的投資率，即投資占國內生產毛額（
GDP）的比率，進而藉此提高經濟成長率。國內的投資率在 20%上下盤旋已久，遠較主要
國家及競爭對手國為低。面對低迷投資，政策總難奏效，向來是執政之痛，因此，儘管台
商回台大抵是中國經濟下行及美中貿易戰下的時勢所趨，政府努力接取這個久旱甘霖自不
意外。
二、然而，就經濟發展的目的而言，「投資」只是手段，如何能提高人民福祉才是目的。不管
手段為何，「發大財」之所以吸引人民，正反映了人民對改善目前生活的殷切期盼，政府
若不能清楚說明增加投資能提高人民福祉的邏輯，恐怕對人民的吸引力與對政府的支持度
助益有限。
三、「增加就業機會」是最具體的效益，但是當前就業情勢不差，失業率處於多年來的低檔，
若現在的失業已屬經濟學所定義的自然失業，台商回台所創造的缺工問題，恐將大於增加
就業機會的效益。更進一步說，現在的失業勞工是否為回台台商所欲爭取的對象，不無疑
問。我們總期盼回台台商類型不會是傳統追逐低成本的廠商，而是能帶動產業整合或創新
轉型的廠商。因為這類廠商對中高階人才的需求，可能對降低失業率助益不大，台灣廉價
優質人才正是主因，如何讓人才不再廉價，才是台商回台帶來最可貴的效益，也才是政府
得以讓人民發財的邏輯。
四、台灣的經濟困境主要在於製造業高度仰賴代工製造的外需、缺乏創新動能，若我們對回台
台商過分妥協而不能在轉型升級上有所要求，一來只會使台灣經濟更陷泥淖、更難升級轉
型，二來會對在地廠商帶來競爭衝擊而無法創造互補效益，
五、回台台商想要落腳於中北部的意願明顯，各相關地方政府為了招商，已在全力協助廠商覓
地。倘若成功，這些好的就業機會又集中於中北部，南台灣青年北漂的問題會更為嚴重，
全台區域發展不均的情形會更雪上加霜，主政者宜謹慎思考。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-05-01

事由：本院馬委員文君，為照顧弱勢農漁民家庭，行政院長日前宣布，政府決定將「農漁子女獎助學金」增加三成，取消原有學業成績等限制，讓農家上進子弟繼續上進，可謂立意良善，惟亦有農民反映，多數高中職已參加十二年國教，高中職學生多已不用繳學雜費，都無法請領，只有就讀大專院校有機會，「認為政府宣布利多是裝樣子」，本席建請行政院宣布政策前應統整，避免讓農民誤會，造成政府為德不卒，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為照顧弱勢農漁民家庭，行政院長蘇貞昌日前宣布，政府決定將「農漁子女獎助學金」增
加三成，取消原有學業成績等限制，其中就讀公立大專院校的獎助學金由每學期五千元調
高到六千五百元，增加一千五百元，就讀私立大專院校的獎助學金，由每學期的一萬元調
高到一〃三萬元，增加三千元，每學期公立高中職的農漁子女獎助學金由三千元增加到四
千元，就讀私立高中職則由五千元調高為六千五百元。
二、根據農委會的「農漁民子女就學獎助學金申請作業要點」，現行包括申請人為農保被保險
人、農會正會員之農民或漁會甲類會員之漁民；學生父母最近一年度綜合所得總額未超過
一一四萬元；學生前一學期學業成績帄均七十分以上，操行成績乙等或七十分以上，且未
領取政府學雜費減免優待補助者，但已申領各級政府補助就讀私立高中職學生每學期五千
元或六千元教育代金者，不在此限。未來原本的成績規定將刪除。
三、此「農漁子女獎助學金」增加三成之政府美意，對鼓勵農家上進子弟繼續上進立意甚佳，
但是縣市高中職多數已加入 12 年國教，高中職學生只要家庭年所得低於 148 萬，就可享有
免學費或學費補助，造成部份家長認為行政院「加碼」獎助學金是「裝樣子！」
四、由於「獎助學金」不是獎學金，高中職加入 12 年國教後，即可享有免學費或學費補助，因
此近年只有大專生請領，無高中職農民子弟請領「獎助學金」，行政院這次宣布的「利多
」，對多數高中職農漁民子女毫無實質幫助，建請政府宣布政策前各部會應統合，避免讓
農民誤會、白跑一趟。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-01

事由：本院沈委員智慧，針對台中新站月台與自強號太魯閣號車廂高低落差廿三公分，與月台間隙達十公分，啟用迄今屢生事故、意外頻傳，對旅客生命財產安全影響至鉅。而台鐵解決之道竟將原本停靠台中站的山線車輛減班，移至月台尚未改建的海線，造成台中市民尖峰時間只能擠區間車上下班。台鐵和交通部罔顧通勤族權益，至不可取，應在不影響通勤族班次需求的情況下，盡速進行改善措施，避免乘客發生意外，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中新站月台與自強號、太魯閣號車廂高度差跨距差廿三公分，但區間車、普悠瑪號卻沒
有這個問題。曾經有民眾向台鐵陳情，得到的解決方案卻是「山線改海線」。台鐵以為，
既然自強號太魯閣號進台中站時，會有月台與車間高低落差問題，乾脆直接把自強號太魯
閣號改往還沒改建月台的海線。這個結果造成尖峰時間，海線站站停靠，市區山線卻是擇
站而停，完全沒有解決問題。
二、現任交通部林部長佳龍在過去擔任立委期間，曾經就此問題質詢交通部，當時交通部答覆
會在 106 年底可以完成改善，此一答覆已經跳票。如今林立法委員出任為林交通部長，交
通部又改口稱「108 年底才能完成」月台與車廂差距的問題，屢改時程，毫無誠信。
三、交通部答覆本席在交通為委員會質詢時稱，「此問題待山手線完成時即能解決，所需時間
為十年」。顯然交通部推拖卸責，並無誠意改善。因為山手線的計畫和預算都沒有，官員
怎麼可以「信口開河」。台鐵和交通部罔顧通勤族權益，至不可取，應在不影響通勤族班
次需求的情況下，盡速進行改善措施，避免乘客發生意外。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-01

事由：本院沈委員智慧，有鑑於國家電子發票推行多年，但不少人還是習慣結帳後索取紙本發票，一來是因為習慣，二來是對電子發票一知半解，然而，在行動裝置與行動支付愈見普及的現在，由手機付款後直接開立電子發票，再由雲端對獎及中獎自動匯款，全程無須再取紙本發票，終於達到真正無紙化的目標；但對一般消費者而言，還是會拿到長長的一張紙本發票，兩聯與三聯式發票、又或是電子發票證明聯，這也是為什麼電子發票推行許久，仍有許多人搞不清楚電子發票的運作模式，以及雲端發票又是什麼？爰此，要求政府相關單位應對外說明電子發票政策及方向，並提出改善措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據財政資訊中心統計，電子發票開立總張數在 2015 年就超過傳統發票，但至今仍超過 8 成
有列印證明聯，且扣除公用事業後，使用載具的比率在去年前 8 月僅 10.98%，與雲端化及
節能減碳等目標仍有相當程度落差。財政部推動電子發票已逾 10 年，開立張數已超過傳統
發票，但大部分仍為紙本發票，近年以載具開立之比率成長有限，且辦理載具歸戶者率仍
偏低。
二、因應電子商務發展及提升企業效率並落實節能減碳，財政資訊中心自 2005 年度起開始推動
電子發票作業，為達到節能減碳、科技應用及智慧生活之目標，加強與電子商務、雲端、
智慧化物流等產業之整合，至 2019 年相關推動預算共計已編列 23 億 6169 萬元；且財政部
自 2014 年起統一紙本電子發票格式，之後卻發生超商電子發票換貨不易或重複開立無法兌
獎，及電商電子發票載具號碼長度不符規定致未通知中獎等情形，民眾恐仍存有未列印消
費明細日後退換貨不易，及未列印紙本兌獎不便的疑慮，可能是民眾仍愛索取紙本發票證
明聯的原因。
三、財政部統計一年大約有 70 億張電子發票，其中 82%都是電子發票證明聯，並沒有儲存到雲
端發票載具，雲端發票使用近期逐漸進入高峰期，接下來主管機關需要思考是否再增加雲
端發票的獎項，藉此吸引民眾使用，財政部應依民眾消費習性規劃後續推展方向，並檢討
簡化辦理流程及加強宣導。爰此，要求政府相關單位應對外說明電子發票政策及方向，並
提出改善措施。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-05-01

事由：本院沈委員智慧，有鑑於農委會編列預算執行「108 年度加強農業訊息因應對策計畫」預算數達 1,450 萬元，該標案規劃成立輿情小組，成員至少 4 人，包括主編、內容編輯、美術編輯、影音編輯各 1 人，必須具有社群經營及小編之職能；由於目前蔡政府即將面對明年大選，針對假新聞議題大幅度修法，讓人懷疑是否花大錢買網軍、測方向，另外農委會以「國防、外交機敏規格」阻擋立委調閱 106 年「新農業政策多元傳播案」成果報告。爰此，建請政府應依法行政、公開資料供全民檢驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會編列預算執行「加強農業訊息因應對策計畫」，找網路小編打擊假新聞，其中主委
陳卲仲恐嚇媒體若再用「農委會養網軍」這樣的字眼絕對提告，但事實上，以第三人稱在
PTT 或社群發文被網友認為「帶風向」，如果標案只是單純聘雇小編，那 108 年 1,450 萬以
及 106 年 1,200 萬的預算金額，又明顯大的不合理。雖然農委會數度對外澄清，卻又對外指
稱《政府資訊公開法》規定「公開或提供有侵害個人隱私、職業上上秘密或著作權人之公
開發表權者」、「個人、法人或團體營業上祕密或經營事業上有關之資訊，其公開或提供
有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者」擴張解釋法條，堅持迴
避監督。
二、農委會過去曾發佈新聞稿，依照政府採購法規定，農委會所有的採購案簽辦都是依照標準
作業程序，秘書室公關科是政策文宣業務的承辦單位，辦理過程也有採購、會計、政風人
員監督，結案後也會接受審計部的查核監督，農委會政務首長從來沒有交代常任文官辦理
任何養網軍的標案，常任文官也不會去為任何政黨做養網軍的事情。但是在委員會上卻又
無法公開相關資料、不斷閃躲，顯得農委會心虛。
三、立法院經濟委員會於四月十日安排假訊息專案報告，農委會強調作為一個行政部門，應致
力用專業精進國內農業經濟，為農民謀求福祉，而假新聞傳遞相當迅速，即使立刻澄清效
果也十分有限，「如果一個國家無法遏止假消息的傳遞，專業會不見，整個國家的發展會
大受影響。」，但是現在招標小編，又阻擋立委調閱「新農業政策多元傳播案」成果報告
。爰此，建請政府應依法行政、公開資料供全民檢驗。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-05-01

事由：本院陳委員學聖，有鑑於我國警察人員勤務樣態與業務量因社會變遷逐年持續增重、傷亡風險亦同等增加，但內政部警政署卻未能隨之充分改善和提升警察人員之待遇與加給，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察人員一職由於作為社會除暴安良的第一線，因此職業風險、及傷亡比例遠高於其他行
業工作，無庸置疑。從民國 93 年以來，中央的警政署統計室和直轄市高雄市等地方政府、
乃至民間警察權益團體都作出多份調查與分析，指出我國警員除了正常班表之外，也因工
作危險性高、承受壓力巨大、並隨社會變遷而大幅了增加業務樣態及業務量，致使帄均壽
命僅有 62.5 歲，遠低於國民帄均壽命 80 歲餘命；2013 年到 2017 年間，全國共有 36 名警
察因執行公務喪命，傷殘人數更高達 4,484 人，足可見其生活、家庭及工作所承之峻險。對
於警察人員，我國政府理當應給予更好的生活工作保障和待遇。
二、內政部警政署於民國 79 年訂定之「警察人員警勤加給表」依勤務類別分三級金額給予警察
人員勤務加給，然自民國 84 年度以後、已近 25 年未有隨同年度軍公教員工待遇統案調整
。25 年來物價上漲、通貨膨脹、社會各類陳抗運動亦大量發生，致使原初設定之加給金額
實有不符警察人員當前沉重工作負荷、亦恐不足照顧自身及家庭之所需。
三、警政署多年來以事涉全國警察人員、又關係中央政府主計處等眾多機關而稱難以調整，但
警察人員所付出之血汗犧牲遠重於行政調處之難，實不應以機關間協調或修訂窒礙難行為
由；應隨警察人員勤務續增繁重與風險予以調整「警察人員警勤加給表」，提高警察人員
之勤務加給。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第7會期第12次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2019-05-01

事由：本院江委員啟臣，鑒於我國消防、救災及緊急救難工作，除警消人員外，義勇消防組織亦扮演重要角色，消防救災工作得以遂行，均仰賴民力配合。我國為充實基層義消裝備，使其於執行任務時能降低風險，確保人身安全，特制定「義消組織充實人力與裝備器材中程計畫」，整合消防、救災人力，並由政府編列預算，補充基層裝備，強化救災協勤能力，惟與現行法令適用存有疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國消防與災害防救工作，除編制之警消人員外，尚頇仰賴義消投入，始能有效遂行各項
消防救災與緊急救難任務。民間組織向為我國消防與災防體系之重要支柱，為提升並強化
各地災害防救能量，政府特制定相關法令，進行民力編組，提供專業訓練並定期考核，協
助災害搶救、緊急救護及各項災防工作，共同建構全民防災安全網。近來受到氣候變遷與
經濟型態改變之影響，現今災害類型複雜且多變，政府為提升國家防災能量，特制定「義
消組織充實人力與裝備器材中程計畫」，藉由補強專業訓練、編列預算，優化民力組織裝
備，強化義消災害應變能力，使其於面對不同災害能及時搶救並確保自身安全。
二、為提升義消之「質」與「量」，內政部消防署提出「義消組織充實人力與裝備器材中程計
畫」，鼓勵民間籌組各類義消組織，其中為強化義消各項救災協勤能力，特規畫山搜、水
域、救護、資通訊及營建義消等五種機能型義消，培養多元災害防救之應變能力，以擴大
消防救災能量。然有關山搜、水域、救護等專業人力多為災害防救團體及災害防救志願組
織成員，因同屬法定編制內消防民力協勤人員，其專業救災能力與該等團體組織有無差異
？若無差異則無需增列此類義消組織，若有差異則不應限制有志且具該項專業人員同時加
入兩類團體；另依據「義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法」第 4 條第 1 項第 3 款規定，
新進義勇消防人員「需居住當地且未參加其他義勇或民防組織」，故若具有山搜、水域或
救護相關專長且已參加災害防救團體及災害防救志願組織，是否仍可加入義消組織，又地
方政府之實際辦理情形為何?另依據「民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練
協助救災事項實施辦法」第 4 條之規定，「民防團隊、災害防救團體或災害防救志願組織
參加協助救災編組人員，僅得參加其中一種編組，不得參加其他編組。」係僅限制編組方
式並未禁止參加災防團體組織人員參加其他團體或組織，許其同時具備義消與災防人員雙
重身分，應無疑義。前開二法均由內政部消防署主管，然對於義消身分規定卻有不同，致
生適用疑義，主管機關應檢討並予明確化，俾利遵行適用。
三、現行義消組織、災害防救團體及災害防救志願組織之成立、編組、訓練及運用分別規定於
消防法與災害防救法，雖屬不同法令規範，惟其設置目的與職責均為運用民力以協助警消
人員執行各項救災任務，且受各管法令規範與管制。以法令限制具有多項專業能力者僅得
參加單一組織，除有剝奪人民集會結社自由之虞，亦使協勤民力無法相互整合，無助國家
消防及災害防救能量之提升。內政部消防署擬定「義消組織充實人力與裝備器材中程計畫
」之機能型義消編組進用與現行法令、實務似有衝突，規劃有欠周詳，應檢討並提出改善
措施，始能有效落實計畫目標，強化並提升國家災防效能。