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第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑒於巴黎氣候協定於 11 月 4 日正式生效，但是我國不應該在防治全球暖化、氣候變遷的議題上缺席，因此要求行政院應該考慮對於投資於溫室氣體排放減量之設備、軟體或技術之支出等，得以部分抵減應納事業所得稅之稅額，才能提高工業、運輸和商業界對於節能減碳與溫室氣體排放減量等投資意願，以協助達成國家減碳目標，並帶動國內產業的高值化發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、巴黎氣候協定於 11 月 4 日正式生效，雖然台灣不是聯合國氣候變化公約（UNFCCC）締約
國，但環保署長李應元表示，參酌巴黎協定及聯合國 2030 永續發展目標，正在擬訂「國家
因應氣候變遷行動綱領」草案，並彙整各部會近期所提出的 200 個工作項目，將報請行政
院核定執行。
二、此一發展顯示「台灣不會在防治全球暖化、氣候變遷的議題上缺席」，特別是政府早在
2015 年 7 月 1 日公告實施溫室氣體減量及管理法，明訂「國家溫室氣體長期減量目標為
2050 年溫室氣體排放量降為 2005 年溫室氣體排放量百分之 50 以下」，並對國際宣示我國
預期自主貢獻減量目標（INDC）為 2030 年溫室氣體排放量為 BAU 減量 50%，相當於 2005
年排放量再減 20%，顯示台灣實踐溫室氣體減量的決心。
三、依據我國 2014 年核能發電占比 16%，燃煤占比 35.7%，燃氣及燃油占比 39.8%，三者合計
達 91.5%的溫室氣體排放結構觀察，未來能源配比與產業低碳化進程將是影響溫室氣體排放
趨勢的關鍵。在「非核家園」的政策目標之下，政府必須考量產業節能減碳的技術限制與
影響，進而制定有適當彈性的減碳方案，並提高具誘因的節能獎勵，整合產業界力量，以
提升對抗氣候變遷的能力。
四、根據 2015 年 12 月 12 日巴黎峰會通過的《巴黎協定》，全球 195 個國家與歐盟（亦即 196
個締約方）將致力於大幅減少溫室氣體排放。目的是以工業革命之前（1750 年）為基準，
希望在本世紀結束之前，全球均溫上升不超過攝氏 2 度，進而追求不超過 1.5 度目標。由於
目前各國提交的 INDC，到 2030 年全球預計排放溫室氣體 550 億噸，但若要達到溫升 2℃以
內的目標，2030 年全球溫室氣體排放應不超過 400 億噸，顯示各國還需下調的排放量超過
150 億噸，顯示這是一個高難度的目標。
五、許多 UNFCCC 締約國的溫減規劃，大多採取「初期減量少後期減量大」的模式，其目的在
等待碳補捉封存技術更成熟以及其他新技術之突破發展，以在產業與民眾可負擔的情形下
，達成減量目標。例如南韓向國際社會承諾的 INDC 減量目標為 37%，INDC 為至 2030 年
溫室氣體排放量為依現況發展趨勢推估（BAU）減量 37%，比台灣少了 13%，也凸顯出台
灣的 INDC 目標比主要競爭國家韓國來得更嚴格，未來可能對台灣企業產生更大的減碳壓力
，進而影響國際競爭力，這是政府必須關注的課題。
六、依據溫室氣體減量及管理法第 4 條第 2 項之規定，「應參酌聯合國氣候變化綱要公約與其
協議或相關國際公約決議事項及國內情勢變化，適時調整減量目標。」顯示為了應對巴黎
協定生效後，台灣減量比南韓更嚴導致產業界負擔遠高於日韓企業之減碳責任，以及非核
家園政策目標對達成減碳目標的不利影響，政府實在應該重新檢討我國溫室氣體減量目標
，制定有適當彈性的減碳方案，同時提出明確的減碳政策，才能讓產業界在可負擔的情形
下，積極投入減碳投資。
七、在訂定減碳策略與分配減碳責任需要納入所有部門，使得能源供應端與使用端齊頭並進，
特別是應參考日韓的做法，承認產業界過往的減碳成果，並合理分配減碳量，例如韓國規
定工業部門減量 18.5%、運輸減量 34.3%、住商減量 26.9%、公共設施減量 25.0%、農漁業
減量 5.2%及廢棄物減量 12.3%，才能避免便宜行事的齊頭平等造成副作用。
八、面對 INDC 減量目標的艱鉅挑戰，提高能源效率是落實能源低碳化的主要策略之一。特別是
要達到 2030 年溫室氣體排放量為依現況發展趨勢推估（BAU）減量 50%目標，預計台灣的
能源消費，必須將原先預估 2016～2030 年平均年成長率 1.8%降低至 0.3%，同期間電力消
費也必須由預估 2.4%抑低至 1.1%。要達成這樣的目標，政府必須在鼓勵企業節能減碳投資
上，提供更大的誘因配套，例如目前依據產業創新條例第 26 條之規定，對於「推動溫室氣
體減量與污染防治技術之發展及應用」，政府可以提供補助或輔導企業推動。
九、未來，若要動員更多的業者進行節能減碳與溫室氣體排放減量等投資，政府應該考慮對於
投資於溫室氣體排放減量之設備、軟體或技術之支出等，得以部分抵減應納事業所得稅之
稅額，才能提高工業、運輸和商業界對於節能減碳與溫室氣體排放減量等投資意願，以協
助達成國家減碳目標，並帶動國內產業的高值化發展。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑒於世界衛生組織 WTO 為扼阻超級病菌在全球各醫療院所肆虐，發布最新醫療指導方針，包括確保病患在術前洗澡、確保手術團隊盡力清洗雙手等簡易守則，及建議何時使用抗生素以避免感染等等，要求行政院責成所屬機關加強對醫療機關及醫護人員的宣導與教育，以扼阻超級病菌的孳生，保障醫護人員及就醫民眾的健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織 WTO 為扼阻超級病菌在全球各醫療院所肆虐，發布最新醫療指導方針，其內
容廣泛，包括確保病患在術前洗澡、確保手術團隊盡力清洗雙手等簡易守則，及建議何時
使用抗生素以避免感染等等。
二、超級病菌是指對抗生素有抗藥性的病菌，主要的也是最普遍的就是「多重抗藥性金黃色葡
萄球菌」，開發中國家因醫護人員為求迅速治療的目的，抗生素的使用己達氾濫程度，細
菌抗藥性就逐漸產生，經過多重抗生素殺滅後殘存者就成為超級病菌，也就是有抗藥性的
細菌，被此種病菌感染，治療上就非常困難，不僅開發中國家發現抗藥性的超級病菌，像
美國如此醫藥進步的國家也曾發現這種病菌，這是醫護人員疏忽所造成的。
三、這種抗藥性的超級病菌在世界各地每年讓數以百萬計的病患置身風險之中，更有千、萬計
病患因而死傷。
四、世界衛生組織 WTO 最新醫療指導方針還建議抗生素在手術前或手術中使用。台灣醫療院所
地區級以上均有感染管制委員會，惟經常聊備一格，發揮功效不大，抗藥性的細菌也曾經
發現過，有些所幸處理妥當，有些則後果不為人知。
五、醫護人員本來是替病患解除病痛，但是若為滿足病患無理要求亂用抗生素，後果將非常嚴
重，超級病菌愈多民眾健康風險愈大，寄語醫護人員在為病患診療時應該也要灌輸衛生教
育，期能減少使用抗生素，以扼阻超級病菌的孳生。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑒於台北高等行政法院就此作出裁決，認為黨產會的處理「合法性」有疑義，要求停止執行凍結帳戶的處分。高等行政法院這些裁決，總結可以歸納為兩句話：討黨產必須依法而行，不可恣意而為。這也是對黨產會一個清晰而嚴肅的提醒：勿當權力怪獸！不可自扮警察，又要身兼檢察官和法官。建請行政院責成黨產會，現階段最好先做好財產清查的工作，所有處分必須兼顧合法性及法律的競合關係。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「不當黨產處理委員會」九月間要求永豐銀行凍結國民黨在該行的帳戶，同時凍結國民黨
開出的台灣銀行支票，造成該黨發不出員工薪水。台北高等行政法院就此作出裁決，認為
黨產會的處理「合法性」有疑義，要求停止執行。這項裁決，無異是對「黨產會」數月來
的橫衝直撞，賞了一記耳光。
二、高等行政法院裁決的理由是：第一，永豐銀行是私人企業，並無扣押存款人帳戶款項的權
力。黨產會要求該銀行除有合於「履行法定義務」者外均暫停提領，則欠缺明確性，永豐
銀並無權力認定何謂「履行法定義務」。第二，黨產會命令台灣銀行凍結國民黨九張本票
，但根據《不當黨產條例》，台銀並非國民黨的「債務人」，無權作此禁制處分，黨產會
的命令「合法性」有問題。第三，國民黨在永豐銀的帳戶是發放員工薪水之用，因扣押而
無法支付，台北市勞動局已介入處理，可見情況緊急。
三、「黨產會」成立時原本甚受外界期待，認為可以趁機清理黨政不分年代的歷史遺緒，並建
立更公平的政黨競爭環境。黨產會在政黨輪替後迅速展開運作，具有一定的民意支持；連
國民黨中央都自我反省，宣示同意黨產歸零。遺憾的是，這樣的社會氣氛卻給了一種「權
力無限」的幻覺，以為自己是「無敵鐵金剛」，想打誰就打誰，要消滅誰就消滅誰。因此
，除了組織過程草率，運作方式更是霸氣逼人，忽而下令凍結帳戶，忽而下令禁止支票兌
現，甚至驟而推斷某某企業財產是「不當取得」，下令禁止處分。
四、設在行政院底下的「黨產會」，卻自以為集警、調、檢、審四種大權於一身，實已變成一
隻權力無限的怪獸。追根究柢，主要的因素是年中立法通過《政黨及其附隨組織不當取得
財產處理條例》時，根本不曾認真思考立法的旨意和手段是否相稱，執政黨就在一片殺聲
中草率過關。一部不健全的法案，落在野心勃勃的顧立雄手上，也就愈發變調走樣。
五、黨產會或許有權認定國民黨在永豐銀行的存款為「不當黨產」，但它有沒有權力要求永豐
銀行凍結國民黨的帳戶呢？至少，台北高等行政法院所給的答案是否定的。事實上，根據
《銀行法》的規定，除非有法律判決，銀行不得根據第三方的要求停止給付存款或匯款。
銀行法的規定，一方面在保護私有財產免於無謂的干擾或限制，另一方面也在維護金融秩
序的自由和安定；這樣的秩序，能因為黨產會的恣意行事，就遭到破壞嗎？
六、黨產會定調中投或欣裕台企業為國民黨「附隨組織」，但這距離蔡政府可以將兩家公司上
百億資產一舉收歸國有，恐怕仍相當遙遠。原因是，以現代企業的投資及交叉持股模式，
關掉中投公司而不連帶牽扯其他企業，恐不可能；但這些在制訂黨產條例時，均未仔細思
考。若處理時缺乏細緻、合法的步驟處理，蔡政府不僅將留下「強徵民產」的惡名，也會
讓許多民間企業感到惴惴不安。試想，彰化縣府稍早強令台化彰化廠關閉，難道不是受黨
產會霸道作風的影響所致？
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長林全日前接受廣播專訪，針對民眾最關切的房市和股市問題作出回應，目前政府政策是不繼續打房，不碰證交稅。林全表態有助澄清政府立場，減少政策紛擾，但從另一面來看，也讓人感覺是政府放任市場失敗，消極不作為，究竟房市股市政策該何去何從？但台股指數上漲，成交量反而急凍，反映的是投資人對台灣經濟及產業的未來沒有信心，尤其這一波股市漲幅都是外資短線炒作台積電等大型股所造成的假象，並非健康上漲；要求行政院研擬健全市場機制，並恢復投資人的信心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前接受廣播專訪，針對民眾最關切的房市和股市問題作出回應，他強調：
目前政府政策是不繼續打房，不碰證交稅。林全表態有助澄清政府立場，減少政策紛擾，
但從另一面來看，也讓人感覺是政府放任市場失敗，消極不作為，究竟房市股市政策該何
去何從？有必要進一步分析和檢討。
二、在過去馬政府任內，經濟陷入貧血式成長，但國內房地價卻不斷飆升，以致民怨激升，也
迫使馬政府加強打房措施。今年 520 新政府上任，國內房市已大幅降溫，過去雙北等房地
價飆漲地區更面臨價量俱跌的低潮，房市寒冬降臨可說是業者最擔憂的問題。
三、面對房市不景氣，國內一直有兩派看法：一派是以學術界為主的打房派，他們強調居住正
義，住宅不應被視為「商品」，政府要有積極作為，實踐「住者有其居」的理想，因而主
張政府須有整套、完善的住宅政策及房地稅制，不應將注意力放在短期房市景氣及房價漲
跌。
四、另一派則是以市場人士為主的救房派，他們認為房地產市場是經濟火車頭，這幾年打房政
策接二連三，房地稅賦大增造成諸多民怨，更導致房市萎縮，對民生經濟衝擊很大，因而
要求立即檢討修正現行房地稅制。8 月中旬立法院長蘇嘉全與不動產業者座談時，就公開表
明政府不但不會「打房」，還要「救房」，反映的正是房地業者心聲。
五、林全表示，以政府角度，房價最好別漲也別跌，因為房價漲，很多人買不起房子，引發社
會問題，但如房價跌，會導致銀行呆帳，拖累景氣。林全說法看似合理，因為房市已不景
氣，政府若繼續打房，後遺症必大，尤其最近全台各地方政府紛紛大幅調升公告地價，房
地稅漲幅可觀，連自有住宅的一般家庭都怨聲連連，加上今年房地合一稅制上路，對房地
價的影響才剛開始，政府不再打房，不過是口惠而已，沒有太大意義。
六、問題在於，過去因為市場失敗造成房價飆漲，在政府介入矯正市場扭曲後，房價回落理所
當然，雖然目前房價已開始下跌，但跌幅有限，距離所謂「合理」房價（即房價所得比約
五倍）更是遙遠，很多地區交易量急凍，實價登錄連參考交易資料都很難找到，這表示房
價下修的空間還很大，再加上政府宣稱八年要蓋 20 萬戶社會住宅，兩岸關係惡化也讓買氣
受影響，所以，在正常市場機制下，房市不景氣可能會持續很長時間，政府的對策究竟是
什麼，恐怕要未雨綢繆，好好想想了。
七、再看國內股市，自 520 以來，台股漲多跌少，股價指數突破 9,000 點關卡，最高漲幅近一成
五，但台股成交量卻是每下愈況，10 月台股指數長紅，一度逾 9,300 點，但成交值卻創歷
史單月新低，月周轉率更滑落至 4.37%，業界稱台股「一攤死水」，股票成為「不動產」；
連林全都說，確實可用「非常悽慘」形容股市交易量。對此，新任金管會主委李瑞倉日前
在立法院備詢時表示，調降證交稅「是可以研究的方向」，但林全表態現階段不碰證交稅
，因為交易量低原因有很多，也呈現經濟體質不好，若不從根本解決經濟問題，把投資環
境弄好，就算拿掉證交稅也沒用。
八、林全定調不碰證交稅是明智做法，否則，就如去年立院朝野一致決議廢除證所稅，但股市
成交量仍然低迷不振，凸顯稅制和成交量的關聯性不高，把腦筋又動到證交稅，徒然治絲
益棼。但台股指數上漲，成交量反而急凍，反映的是投資人對台灣經濟及產業的未來沒有
信心，尤其這一波股市漲幅都是外資短線炒作台積電等大型股所造成的假象，並非健康上
漲；政府要如何健全市場機制，並恢復投資人的信心？
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-11-09

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院將通盤檢討稅制，在明年 4 月提出稅制改革。林全院長已經表示，明年 4 月提出的稅改，會通盤檢討所得稅，期待林揆能針對長久以來所得稅不但未能平均社會財富，反而加深貧富不均的不公平現象拿出有效的辦法，並降低薪資所得者的沉重負擔。至於造成稅收大幅流失，並且悖離國際潮流的兩稅合一，更應一併檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全和財政部長許虞哲日前透露，將通盤檢討稅制，在明年 4 月提出稅制改革。
我們樂見上任後對租稅改革一直抱持審慎態度的林全已經著手推動稅改，但有鑒於目前稅
制存在諸多嚴重扭曲的不合理現象，要畢其功於一役，很可能重蹈年金改革的覆轍，遭遇
太大的阻力而延宕改革腳步。目前政府正陷入財政赤字惡化，舉債空間有限的困境，租稅
改革至為迫切，不如對較單純的稅目先進行改革，對能加稅的稅目加稅，該減稅的稅目減
稅；牽涉層面廣、較複雜的稅目待深入通盤研究後再提出，更能提高稅改的效率和時程。
二、在現行稅制中，較單純又可立即調高的稅目，當屬營業稅和遺贈稅。營業稅是第二大稅收
來源，但根據 104 年財政部的統計，只占了內地稅的 17.1%，遠遠低於所得稅，究其原因，
稅率只有 5%，是課徵營業稅的國家中，稅率最低的。但政府每次試圖提高營業稅，都會遭
遇極大的反對聲浪，這些反對的意見不外乎營業稅有累退性，低所得者負擔較重，而且容
易造成物價波動。但是在經濟不景氣的情況下，廠商轉嫁困難，加徵 0.5 或 1 百分點的營業
稅並不容易對物價造成波動，只要做好對對民生必需品免課等配套措施，就可消除低所得
者負擔較重的疑慮。
三、至於遺贈稅，2009 年馬政府將遺贈稅率從過去最高課徵 50%，大幅調降為 10%，目的是希
望富人錢留台灣，挹注產業發展，結果遺贈稅調降後，並沒有對產業發展注入活水，資金
反而大量流入房市和股市，助長房地產價格飆高、股市炒作，加劇了貧富差距與世代不公
。林全曾說，適度調高遺贈稅，增加不了多少稅收，但有社會象徵意義。
四、相對於營業稅和遺贈稅，所得稅可說是複雜扭曲，需要通盤檢討的稅。所得稅是目前最主
要的稅收來源，2015 年占內地稅稅收的比重達 47.7%，但多年來一直存著薪資所得者涓滴
難逃，企業和富人則有多種減稅避稅管道的不公平現象，最不合理的是，薪資所得者所繳
的稅，居然高達個人綜合所得稅的七成五，無怪乎中央研究院兩年前所提出的稅改報告就
不客氣的指出，台灣的所得稅，基本上已成為「薪資稅」。
五、受薪階級成為繳稅的最主要對象，勤勞所得所繳的稅遠遠高於股利所得和財產交易所得等
資本利得，社會上形成住豪宅、開名車、戴名表、出入高檔場所的富人，所繳的稅反而低
於勤勞工作者的怪現象，無異是變相懲罰努力工作者。更有甚者，目前綜所稅的最高稅率
高達 45%，不但高於鄰近國家，甚至比美國還高。如前所述，台灣的有錢人不是因薪資所
得而有錢，適用 45%稅率者，多半是擁有高能力、高技術的優秀人才，不友善的租稅制度
，使得國內優質人才流失，外籍人才不敢來台，長此以往，將出現人才淨流出，不利經濟
發展。
六、薪資所得所繳的稅撐起稅收半邊天，企業的營利事業所得稅多年來為了與鄰近國家競爭，
政府先後祭出的獎投條例、促產條例、產創條例等等措施，對企業獎勵已過於浮濫，金融
海嘯之後，營利事業所得稅又降到 17%，每年因減稅、免稅損失的稅收早已超過千億。企
業減了這麼多稅，並未見增加投資，或進行更多的創新研發，來提高台灣競爭力。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-09

事由：本院黃委員昭順，針對近期政府政策背離民意，發生抗議團體闖入立法院抗議，遂以優勢警力進駐，加強院區警戒。據悉，警力從月初持續進駐到 8 日，甚至會視議事狀況，延長警戒時間，確保抗議團體，無法闖入院區影響議事，但看看立院周邊，中山南路大門直接關上，各出口警力倍增，但現場抗議人員可是寥寥無幾。這種用大砲打小鳥、用警力擋民意的政府，只會徒增警察同仁的工作時間，影響週邊交通，讓民眾觀感不佳，本席要求警政署應針對這次支援人力進行檢討，對於未來社會運動防範，如何運用有效人力支援，避免警力浪費提出說明，另相關因任務管休人員，為顧及士氣及任務遂行，應於最快時間內完成補休！特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府行使公權力本無可厚非，但若過當就有審酌的必要，近日因一例一休政策引發社會異
議者抗議，抗議者揚言要包圍立院並採絕食手段，致使警方在立院周遭布下重兵，而過去
只有發生大規模遊行警方才會擺出最近這種陣仗，現在只是正常會議卻連議場都有員警，
感覺像是立院又被佔領了。
二、負責中央機關維安的保六總隊，以及轄區所在的中正一分局，都已經全面停休。並且有警
員向表示由於停休的人太多，因此規定不得補休，只能以記嘉獎方式代替，讓警員們私下
抱怨連連。
三、有警員私下抱怨，現在各機關的戒備程度，已經和三一八太陽花時代差不多，但是如今的
抗議人潮，根本不能和太陽花時代相比，幾次抗議場面，都不超過 20 人，10 月 27 日晚間
在立院門口抗議的群眾最多，但也不超過 50 人，如果真的有大批民眾抗議也就算了，這樣
子的抗議規模，需要動員幾百個警察，讓大家都停止休假嗎？還是要凸顯新政府的強勢霸
凌？
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前行政院重申創新、就業、分配三大經濟政策主軸時，遭台積電張董事長吐槽，企業不應盲目追求成長乙節；再籲請政府在推行新政時，因多聽諍言，勿馬耳東風任意孤行！創新是企業的活水，台積電所以能在國際半導體業引領風騷，靠的就是不斷研發與創新，張忠謀董事長為什麼說：「創新是分配問題的罪魁禍首」？政府是否應該要認真想想，這暮鼓晨鐘的寓意為何？本席以為；其關鍵就在於所有創新企業，贏家只有前幾名，最後更形成贏家通吃、大者恆大局面，放眼全球頂尖創新企業，蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、臉書等等，哪個不是因龐大金流及背後無形壓力，逼著他們開疆闢土，不斷上演併購、壟斷、鯨吞市場的戲碼。而隨著併購及以大吃小的策略，讓許多傳統企業消失無形，而失去分配的公平。又如；電力是產業之母，供應不穩，必將嚴重打擊投資意願，新政府了然於胸，卻提不出過渡期間的妥善對策，反而病急亂投醫，甚至飲鴆止渴的冒出個，裝設太陽能可以免除違建的餿主意，綠能創新走到這種地步，豈不匪夷所思？政府推動 5+2 創新產業用意良好，但不應忽略以前推動的產業。企業不能沒有創新，創新卻不等於分配正義，甚至威脅分配正義，如何取其平衡？是政府不容迴避的重要課題！特向行政院提出質詢。

說明：
一、台積電張忠謀董事長一席「經濟必須要有所成長，否則就業和分配問題難以解決，但不要
盲目追求分配，創新其實是分配問題的罪魁禍首」談話，雖是擔憂半導體產業淹沒於新政
府「5+2」創新計畫的洪流中，卻也不免引發了近日「創新」、「分配」是否矛盾、孰輕孰
重的論辯。
二、追求各種經濟效率並沒有錯，錯的是把各種無所不用其極的成本降低行為，美化為追求效
率，反倒使得效率被汙名化了。事實上，追求創新某種程度就是追求效率的表現。人們冀
望透過物聯網、大數據、雲端科技等創新來達成工業 4.0、智慧生產等目標，不就是一種追
求生產效率的表現？張董事長的憂慮，的確符合傳統經濟學中：過度重視公平將會影響效
率或扼殺創新誘因，但隨著時代的演進，創新與分配、成長與公平已不見得是互相掣肘的
目標，甚至必須相倚為用。
三、就分配而言，傳統分配議題強調的是政府的租稅工具，希望透過累進的所得稅制來達到較
公平的分配。這種行之有年、放諸四海皆準的制度卻也常被認為會影響效率與創新誘因。
然而，近年來，分配已成為全球性問題，歐美許多智庫甚至認為分配不均，是全球經濟復
甦動能不振的主要原因，也導致全球貿易罕見衰退。因此，追求公平分配已較以往更具迫
切性與正當性。
四、追求較公平的分配不僅在於解決分配問題，更是追求帶動消費與成長的動能。因此，創新
與分配實是禍福相倚。惟拚經濟要靠長期日積月累，一步一腳印，不能速成，不能口號喊
爽，更不能讓理想凌駕現實，有一分力量做一分事，諸如「我們不會讓華航空服員孤單」
、「我們不會讓台積電孤單」，詞藻再華麗，語調再感人，但政府缺乏實力做後盾，口惠
實不至，終將凸顯政策的好高騖遠和貧乏。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-09

事由：本院黃委員昭順，鑑於高雄亞洲新灣區計畫內多數土地皆屬國防部、中油、台電、台糖等國營事業，然前述土地目前皆以未來使用規劃等理由，未能配合亞洲新灣區政策，釋出土地，尤以 205 兵工廠仍未有遷建計畫，多年來亞洲新灣區開發計畫，因中央未能全力支持，導致進度延宕，故建請中央政府應針對高雄「亞洲新灣區計畫」擬定策略發展計畫，配合協助釋出國有土地，以帶動引進金融服務、觀光文創、企業總部、創新產業之進駐，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲新灣區位於高雄多功能經貿園區內，其為高雄產業轉型之重大建設，為促進高雄港區
與附近高雄市區內土地的發展利用，目前已積極朝往港市合一方向進行規畫，該計畫內容
面積超過 500 公頃，總興建經費超過新台幣 200 億元。
二、雖該計畫自 2013 年開始推動，且高雄世貿會展中心、港埠旅運中心、海洋文化及流行音樂
中心、市立圖書館總館等四大國際指標建築，及高雄捷運紅、橘線皆已陸續進駐，然亞洲
新灣區周邊仍有許多土地尚待釋出，全區區域面積超過 500 公頃，但國營事業所屬土地就
佔有 400 公頃，惟國營事業面對該計畫之開發釋出態度消極，如境內之 205 兵工廠仍未見
具體遷廠計畫，但隨著國營事業之土地釋出，將有助於帶動港灣地帶土地陸續開發及產業
進駐，故為完善並加速亞洲新灣區發展，建請中央政府應提出專業計畫，協調相關國營事
業如中油、台電、台糖、國防部、國有財產署等，釋出其土地，以利亞洲新灣區之建置。
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-09

事由：本院黃委員昭順，針對「台日海洋事務合作對話」第一次會議中，國內漁民引頸期盼待決的沖之鳥爭議，我方竟是毫無作為，漁權、賠償、道歉，一項未得，提出嚴正抗議！在台、日雙方會後的各自發布新聞稿中，日方對沖之鳥爭議隻字未提，似乎雙方唯一的共識，就是明（2017）年在台灣再開一次會。據瞭解；會議之中，日方寸土不讓，堅持沖之鳥是島，日本擁有其周圍 200 浬的經濟海域，一招封喉！而我方連狗吠火車的氣勢都不足，遑論抗議！蔡政府逢日必軟的表現，真讓國人瞠目結舌？漁權，必須仰賴政府來爭取，如果連政府都退縮不前，那漁民只能仰首望天哀嘆了！現在漁民最關心的是；以後沖之鳥附近海域，是否還能夠去作業？能否保障作業權與安全？本席要求政府應向國際發聲，主張日本應該要道歉、賠償，根據「聯合國海洋法公約」，沖之鳥是礁非島，日本不應有專屬經濟海域或大陸礁層，也無權主張 200 浬經濟海域，在日本沒有獲得國際社會，或國際組織的明確認可前，沖之鳥礁周遭海域係屬公海，該區域為我重要遠洋漁業漁場，如有必要；我政府會派遣海巡船艦保護我漁船之合法作業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被視為蔡英文政府處理台灣與日本雙邊關係外交起手式的「台日海洋事務合作對話」，經
數月延宕，本（105）年 10 月 31 日終於在東京召開。雙方拉高對話層級，原本擔任顧問的
亞東關係協會會長邱義仁改任我方團長，日方則由公益財團法人日本交流協會會長大橋光
夫擔任團長。此調整有對等意涵，也呈現蔡政府對台日關係之重視。表面上，此乃民間對
話，但實質上是政府協商。卻未料；全國最矚目的「沖之鳥爭議」，在雙方代表行禮如儀
中，就被搓圓仔湯的過場了～毫無結果，更不見日方的道歉和賠償！
二、蔡英文就職 3 天後，行政院宣布，為因應台、日沖之鳥漁權糾紛，將成立「台日海洋事務
合作對話」機制，預計 7 月召開第 1 次對話。之後，外交部認為準備不及，提出延期召開
要求。當時，前行政院發言人童振源表示，沖之鳥是島或礁的爭議將尊重「聯合國大陸礁
層界限委員會」的決定。在該委員會未做出決定前，政府「在法律上沒有特定立場」。此
發言引起國內一片譁然。
三、成立海洋對話平台討論沖之鳥爭端，是安倍首相主動向蔡英文總統提出的建議，但邱義仁
真的有使出「洪荒之力」為台灣爭取漁權嗎？台日對話結束後，與會人士表示，台日雙方
目前在東海釣魚台周邊海域達成的漁業協定，是經過十餘次談判得來的成果，此次沖之鳥
周邊的海洋漁業協議，僅止於「第一類接觸」，預料雙方在達成具體結論之前，也將經過
一條漫長的道路。換句話說；最受矚目的「沖之鳥」議題仍各自表述，毫無交集。總統蔡
英文口口聲聲表示最關心的漁民權益問題，也只是官樣文章。
四、回過頭來再看看國內蔡政府官員的因應；外交部次長侯清山與行政院秘書長陳美伶，在立
法院接受立委詢答時，對於沖之鳥究竟是礁還是島？竟然不敢明確主張，不是說等國際仲
裁，就是避而不答，讓人納悶的是；新政府藉轉型正義之名行荒唐改革的霸氣，怎麼不見
了？逢陸必反的囂張、強勢，怎麼也煙消雲散了？台灣人的骨氣怎麼突然不見了？
五、台灣漁民的漁權，必須仰賴政府來爭取，如果連政府都退縮不前，那真是漁民的悲哀。不
禁要回頭看，馬政府當時能強烈主張沖之鳥是礁不是島，如今的蔡政府又何以如此畏懼表
白？一再地對日方退讓，是能讓台灣獲得什麼樣的利益或幫助嗎？否則，台灣的漁民，真
的只能仰首望天，哀嘆「政府在那裡嗎」？
第9屆第2會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前在立法院初審國防部預算時，部分委員認為，基於培養軍校生國家認同，提案要求國防部須將陸軍官校校歌歌詞一句「黨旗飛舞」，改為「國旗飛舞」！三軍官校性質與大學雷同，參考國內各級學校更改校歌前例，均透過校內師生的機制處置，而非透過國會提案達到變更目的，重點是變更的權利行使，應該是在於校方、學生、校友等與學校情感連結的人，變更的方式應該是透過學校與相關人員的合議下完成，軍校生的國家認同比一般學生強烈，軍校校歌更具有闡揚武德精神之意義，國防部應本維護國軍傳統精神及兼顧權利正義，廣徵黃埔現（退）役校友、學生意見，再行合理方式處理，而非一味的由部分人士決定！故特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分立委在立法院國防委員會提議，要求修正陸軍官校校歌內容字詞！淡江大學國際事務
與戰略研究所副教授黃介正透過臉書評論此事說，「政權有輪替，成敗論英雄；戰史不會
改，軍魂不可滅。若改了歌詞中的「黨旗」，改不改「革命」？再來，改不改「主義」？
不滿軍方處理虐犬案態度而申報退伍的陸軍退役少將張俊達說：「改校歌？委員知道校歌
的意思嗎？」，部份人士已經對更改校歌的事情提出異議。
二、政大 93 年到 95 年，歷經 9 次校務會議討論，曾對校歌中「革命」、「三民主義」、「命
令貫徹」、「吾黨」等語提案修正，會議紀錄中校友曾同意，將「吾黨」改為「我們」，
但表決結果卻是 59 票不同意、46 票同意、4 票廢票，闖關失敗。政大前校長鄭瑞城表示，
當時社會仍敏感，但討論過程公開透明，未來大學開放與自省精神會更重要。
三、創校 70 餘年的鳳山高中，在接受教育部校務評鑑時，有委員認為校歌歌詞有過多歷史傷痕
、建議與時俱進，卻遭畢業校友強力反對，認為改校歌，等同切斷他們和學校的情感聯繫
，鳳山高中也針對多項方案進行討論，但並未在校園裡引起太多重視，反而是在校園外有
強烈回應。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-11-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於外交部於日前提出裁撤外館，我國旅沙僑胞特向本席反映吉達辦事處為唯一在沙烏地阿拉伯能擁有土地成立大使館的國家, 其他國家的在沙國皆為租地，此為我國外交官努力付出之成果。吉達市為沙烏地阿拉伯的第二大城市、沙國的經濟中心也是通往聖城麥加市的主要入口。長期以來，吉達辦事處對於中沙友誼扮演運籌帷幄的重要角色。外館不應該因人手調配不足或是財務問題而輕易裁撤。「創業維艱，守成不易」，輕易的將前人的辛苦化為烏有實屬不該，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、吉達市為沙烏地阿拉伯的第二大城市、沙國的經濟中心也是通往聖城麥加市的主要入口。
長期以來，吉達辦事處對於中沙友誼扮演運籌帷幄的重要角色。
二、外交部於日前提出裁撤外館，我國旅沙僑胞特向本席反映吉達辦事處為唯一在沙烏地阿拉
伯能擁有土地成立大使館的國家, 其他國家的在沙國皆為租地，此為我國外交官努力付出之
成果，外館不應該因人手調配不足或是財務問題而輕易裁撤。
三、「創業維艱，守成不易」，輕易的將前人的辛苦化為烏有實屬不該，爰此特向行政院提出
緊急質詢。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-11-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前社運人士盧其宏家庭成員遭警方特別關切，造成其家屬恐慌。集會遊行和表達意見乃是人民自由，警政單位不應干涉人民的權利。爰此，要求行政院在保障人民言論自由前提之下，提出規範警政單位干涉人民權利的方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前社運人士盧其宏家庭成員卻遭警方特別關切，引發其家屬的恐慌。
二、警察在這個社會中所扮演的角色是維護社會秩序，而不是成為政府的打手。且集會遊行和
表達意見乃是人民自由，警政單位不應干涉人民的權利。
三、爰此，要求行政院在保障人民言論自由前提之下，提出規範警政單位干涉人民權利的方法
。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-11-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國人將大型醫療院所奉為圭臬，常因輕微症狀就跑到大型醫院掛看診，使得大型醫院門診、急診總是擠得水洩不通。但日本大學的醫學教授不僅每週會下鄉至基層院所看診，擔負起提升基層醫院水準的責任，且基層院所的醫生也時時在精進醫術，病人和家屬皆對於基層院所的診治相當有信心。爰此，為增進全民公共利益，本席要求行政院儘速研擬相關措施，鼓勵醫學教授至基層院所，提升整理醫療品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據調查指出，東京女子醫科大學及東京齒科大學教授固定每週至基層醫院看診，擔負起提
升基層醫院水準的責任，且基層院所的醫生也時時在精進醫術，病人和家屬皆對於基層院
所的診治相當有信心。
二、而國人總將大型醫療院所奉為圭臬，常因輕微症狀就跑到大型醫院掛看診，使得大型醫院
門診、急診總是擠得水洩不通。日本的例子值得我國仿效。
三、爰此，為增進全民公共利益，本席要求行政院盡速研擬相關措施，鼓勵醫學教授至基層院
所，提升整理醫療品質。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-11-16

事由：本院蔡委員易餘，針對日本食品輸入管制措施擬改變原則事宜，應明確進行措施變更前之風險評估，並對社會大眾進行風險溝通，尤對農委會、衛福部設定之多層把關措施之說明，及後續日本食品輸台風險管理原則，使民眾能明確辨識日本產地，兼顧自主選擇與訊息透明，以把關食品安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國標準不可低於日本國內，至少需與食安先進國標準一致。因此，根據「核災對策特別
措置法」規定，核能災害對策本部限制福島縣、青森縣、岩手縣、宮城縣、山形縣、茨城
縣、壢木縣、群馬縣、琦玉線、千葉縣、新潟縣、山梨縣、長野縣、靜岡縣等 14 縣市特定
農產品，仍須維持禁止輸入臺灣。
二、高風險產品所需檢附之「日本官方或其授權單位開立之輻射檢測報告」及「產地證明」，
衛福部食藥署除加強查驗此類貨品之外，食安相關部門，應對此雙證內容進行查核，包括
進口後續勾稽作業，其生產與運輸流程，是否一切符合國內、日本法令，務求兼顧國際貿
易慣例。產品標示之生產及運輸履歷資訊，針對此高風險產品，亦務求透明、清晰、明確
原則。
三、日本其他地區食品（42 都縣）進口，需檢附日本官方或其授權單位開立之產地證明（單證
），產品標示之生產及運輸履歷資訊，針對此高風險產品，亦務求透明、清晰、明確原則
。
四、民國 104 年 2 月，於國內發生改標情事，引發民眾高度恐，因民眾關注之食安議題內涵，
非食安管制法令之齊備，而是政府所建置之基礎資訊正確與透明與否。請相關主管機關惠
予本事件檢討報告，及與本件相關之國內外進口商資訊。
五、建請食安相關部門，與法務部共同會商，在台日司法合作交流內容當中，研議相關跨國食
安防護網之內部執行面，以防範不法商人惡亦之舉，或私部門內欺騙消費者之不當行為，
提供法律上的管理工具。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-11-16

事由：本院徐委員榛蔚，針對近來彰化台化廠關廠、礦業權展限需經二次環評等大眾矚目之環保議題，請中央政府秉於全國最高行政機關之立場，兼顧經濟發展與環境保護綜合考量，建立起一套可供相關單位、產業長久依循的制度，使其能共同在穩定中求取經濟民生的最大發展，不要因中央、地方政府或部會間意見的不一致，造成國內投資環境紛擾，讓企業投資者望之卻步，甚而相繼出走，導致經濟景氣蕭條、民生凋蔽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台化彰化廠因申請執照展延遭縣府駁回被迫關廠，引致社會輿論爭議。惟在經濟部表
示台化符合最新且最嚴格之環保排放標準後，環保署應該本於最高環保主管機關權責，立
即要求地方政府依法行政，怎會任由地方對環保標準的認定不同，造成無辜業者及上千員
工家庭生計的損失。而且若此地方與中央對抗的先例一開，後續如雲林麥寮六輕、桃園龜
山華亞汽電廠和中油煉油廠、台中龍井台電火力發電廠，甚至是全台的礦業開發等，都將
連帶遭受影響。
二、另就礦業開發政策來看，目前環保署認為礦業權展限必須做二次環評，此一見解不但迥異
同屬中央之經濟部與礦業局，而且也和世界各國的礦業政策有所不同。一般視環評為事前
預防機制，如開發中要再次環評，不但欠缺合理性，而中斷生產，將讓廠商及員工生存無
以為繼。最重要的是目前環評法中並未規定礦業權展限必須重作環評，而且行政規則不能
逾越母法規定。
三、政府應為企業塑造有利之投資環境，讓企業樂於投資進而提供工作機會，振興國內經濟和
提升國民收入。惟時代變遷，國人環保意識高漲，若政府未能站於制高點上做綜合各方意
見之考量，結果將導致昨是今非、投資環境丕變，讓產業無所適從，最終對國內景氣、產
業生存以及員工生計，造成鉅大的影響。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：徐志榮
刊登日期：2016-11-16

事由：本院徐委員志榮，鑑於往年流感疫情爆發，嚴重危及國人健康安全，今年雖擴大施打公費疫苗對象，但未至流感高峰期前，卻仍發生 10 例未接種疫苗感染流感死亡案例的憾事，且自 10 月份開打流感疫苗以來，已發生國內自費流感疫苗大缺貨現象，顯見自費流感疫苗備貨不足，造成民眾恐慌。為加強防疫並防杜今年流感疫情爆發，爰建議行政院應責成衛生福利部加強宣導民眾施打流感疫苗並協調提撥公費疫苗給自費疫苗使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為避免去年底、今年初流感大爆發，造成許多民眾死亡情事發生，行政院、衛生福利部今
年擴大公費流感疫苗之施打對象，以避免流感疫情再度爆發。
二、惟今年雖擴大施打公費疫苗對象，但從今年 7 月 1 日起迄今，已累計 87 例流感併發重症確
定病例，其中 98%個案未接種今年流感疫苗，另其中 10 例經審查與流感相關死亡病例，都
沒有接種今年流感疫苗。
三、另外，因自費流感疫苗數量不足，造成許多欲施打疫苗之民眾無疫苗可打，且即將進入流
感高峰期，政府應協助解決流感疫苗不足問題，以避免民眾恐慌。
四、為加強防疫並防杜今年流感疫情爆發，建議行政院應責成衛生福利部加強宣導民眾施打流
感疫苗並協調提撥公費疫苗給自費疫苗使用，以確保民眾健康。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：費鴻泰
刊登日期：2016-11-16

事由：本院費委員鴻泰，針對NCC擬違法收回中廣音樂網（FM96.3MHz）及寶島網（FM105.9MHz）頻段，認為已嚴重侵害憲法上所保障之廣電自由及新聞自由，特向行政院提出質詢。

說明：
一、緣國家通訊傳播委員會（NCC）日前宣布，由於中廣「終止遏制匪波任務」已在民國 93 年
結束，將收回中廣全國性調頻中廣音樂網（FM96.3MHz）與寶島網（FM105.9MHz）頻段，
並分別核配給原民廣播電台與客家廣播電台；NCC 不但以 105 年 6 月 30 日通傳內容字第
10400679870 號函於准許中廣換照時，違法添加附款，預告將不定期收回上開頻道，客委會
日前更已針對客家廣播電台開始進行招標。
二、惟查，媒體之新聞自由，為憲法保障之基本權，並為全球共認之普世價值，我國憲法第 11
條明定：「人民有言論、講學、著作及出版之自由。」。此外，司法院大法官第 689 號解
釋理由書亦闡明：「為確保新聞媒體能提供具新聞價值之多元資訊，促進資訊充分流通，
滿足人民知的權利，形成公共意見與達成公共監督，以維持民主多元社會正常發展，新聞
自由乃不可或缺之機制，應受憲法第 11 條所保障……。」依大法官解釋，媒體既為達成公
共監督之不可或缺機制，其頻道之分配即不得容許政府機關恣意附加不確定之期限及條件
，從而減損媒體之獨立性及監督效能。另查，NCC 並非首度於中廣換照時，違法附加類似
之附款。中廣前於 99 年申請換發廣播執照時，NCC 即以 99 年 7 月 14 日通傳營字第
09941044541 號函，附加相似附款，主張中廣於相關頻率經 NCC 指配予他人時，執照即予
廢止，中廣應配合停止播送且無條件繳回頻率及執照。此一違法添加之附款，前已經行政
院訴願會於 99 年 12 月 30 日，以院臺訴字第 0990108816 號訴願決定書，認定違法並加以
撤銷在案。
三、NCC 在第 135 次委員會議紀錄中詳載：「因「遏制匪播」任務業於 93 年經行政院指示終止
，中廣音樂網頻率回收事宜，應與其他配合執行該項任務之公民營電台作一致性之規劃…
…」又在通傳內容字第 10400679870 號中廣公司換照行政處分中明載：「……遏制匪播政
策涉及其他公民營電台之部分……本會將秉持配合行政院政策規劃及整體頻率使用之考量
，持續進行檢討。」根據監察院公報 2576 期，1950 年代前後台灣地區共成立二十三家民營
電台，肩負宣傳政令、遏制匪播之任務，何以目前僅針對中廣頻道收回？
四、NCC 此次捲土重來，再度做成內容實質相同的附款，要求中廣配合 NCC 重新核撥頻率予原
民廣播電台及客家廣播電台之決定，無條件繳回中廣音樂網及寶島網，顯然完全不尊重行
政院上開訴願決定，也違反依法行政原則。
五、詳言之，依訴願法第 95 條之規定，訴願決定一旦確定後，就該訴願之事件對各機關「有拘
束各機關的效力」；同法第 96 條更進而規定，原行政處分經撤銷後，該機關重新處分時，
「應該依照訴願的決定意旨為之」。如今 NCC 完全不尊重行政院訴願會 99 年的訴願決定
意旨，重新做成內容實質相同的處分，顯已違反上開訴願法之規定。
六、再者，中廣目前業已針對 105 年換照處分的附款進行訴願，NCC 竟然無視訴願程序，欲在
行政院訴願會做成訴願決定之前霸王硬上弓，強行收回相關頻道，此非僅不尊重行政院之
訴願監督權限，更是輕忽中廣員工的工作權。試問，如果 NCC 現在強行收回頻道並且分配
予原民廣播電台及客家廣播電台，中廣勢必必須立刻停止相關之廣播節目，並且解聘相關
員工；如果中廣日後訴願勝訴，NCC 要如何確保、回復中廣、相關製作單位及員工之權益
？
七、尤有甚者，當初政府以「遏制匪波」為由，核發多張廣播執照。NCC 如以任務終止為由，
欲收回相關之頻道，自應一體適用於全體業者，並綜合考量經營績效等因素，決定收回頻
道之對象。NCC 捨此正道不由，卻單獨針對中廣要求收回頻道，顯有針對政治立場不同之
媒體進行政治迫害之嫌疑，意圖藉此營造寒蟬效應，打壓新聞自由及廣電自由，斧鑿痕跡
明顯！
八、綜上，為確保廣電自由、新聞自由、中廣員工之工作權及落實依法行政原則，本席等……
位委員強烈要求，NCC 在相關行政救濟終結前，不得收回相關之頻道，客委會以及原民會
也不得進行相關之招標工作，以免違憲、違法，並虛耗行政資源。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：費鴻泰
刊登日期：2016-11-16

事由：本院費委員鴻泰，針對客家委員會擬未經立法院同意即設置客家廣播電台，涉嫌違反廣電法及預算法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按「廣播、電視事業應經主管機關許可，並發給廣播、電視執照，始得營運。」廣電法第
10 條第 1 項定有明文。「取得廣播、電視事業籌設許可者，應於六個月內依電信法第四十
六條規定向主管機關申請核發電臺架設許可證，於完成架設後，申請電臺執照，並應於取
得電臺執照後六個月內，申請核發廣播或電視執照。」同法第 10 條之 1 第 1 項復規定甚明
。
二、惟查，本席發現，客委會網站目前正在進行「客家廣播電台竹子山及中寮轉播站調頻發射
採購案」之招標案，預算金額更高達 6,000 萬，及「全國客家廣播電台-廣播級數位錄音室
整修工程」採購案及「全國頻道客家廣播電臺開播」宣傳短片勞務採購案，這些都是明顯
意圖規避立法院監督！本院從未許可客委會捐助設置成立廣播電台，也從未通過相關預算
，客委會的相關經費由何而來，必須清楚說明！
三、本席更發現，客委會為了強渡關山、霸王硬上弓，居然串通 NCC，在今年 io 月 24 日，修
正發佈「廣播事業設立許可辦法」，逾越廣電法第 10 條第 8 項之授權範圍，自行創設所謂
的「公設廣播事業」，允許「政府機關、行政法人或政府捐助之財團法人，申請經營具公
共性或公益性之廣播事業」！這個廣電法的違章建築，甚至還可以排除許可辦法第二章（
申請資格要件）、第三章（經營許可申請、審查、競價、抽籤等程序）及第四章（廣播事
業籌設須繳納投標金、履行保證金等規定），根本是赤棵棵的違法！
四、本席要求，客委會必須清楚說明客家廣播電台設置的評估過程，也必須提供中間簽辦的公
文。此外，客委會必須說明「客家廣播電台竹子山及中寮轉播站調頻發射採購案」之招標
案的簽辦流程、預算來源，尤其客委會必須清楚說明有無內定廠商？以昭公信！
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：費鴻泰
刊登日期：2016-11-16

事由：本院費委員鴻泰，針對客家委員會公告招採購竹子山及中寮轉播站調頻發射系統設備廣播設備一案，欲成立廣播電臺一事，並透過 NCC 擬違法收回中廣寶島網（FM 105.9MHz）頻段，認為已嚴重侵害憲法上所保障之廣電自由及新聞自由，並違反黨政軍退出媒體及預算法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、客委會在網站公告，「客家廣播電台竹子山及中寮轉播站調頻發射採購案」，請問客委會
何時要成立客家電台？客家電台成立的法源依據為何？NCC 僅以修改非法律位階的「電台
設置許可辦法」之方式排除黨政軍投資媒體之限制，是否違反的法律保留原則（違反廣播
電視法）？客委會設置電台的法源依據為何？
二、根據客委會公告預計以 6,000 萬元建置竹子山及中寮轉播站等兩個調頻發射系統，並於 105
年 12 月 12 日完成，相關客家電台的預算並未在客委會編列，而是動用行政院的第二預備
金支付，按預算法第 22 條規定，各機關動支預備金，其每筆數額超過五千萬元者，應先送
立法院備查。但因緊急災害動支者，不在此限。此次招標預算是 6000 萬，客委會明顯違反
預算法對於預備金的支用！另外還有「全國客家廣播電台─廣播級數位錄音室整修工程」
採購案及「全國頻道客家廣播電臺開播」宣傳短片勞務採購案，請問成立客家電台一共需
要多少經費？預算編列了嗎？財源依據何來？相關事項均未經立法院同意？客委會簡直目
無法紀，無法無天。
三、招標案流程如此快速，廠商是否都已內定？有否圖利特定廠商？廉政署應積極查察。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-11-16

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於新政府強推一例一休勞動基準法修正案，但卻因而忽視其他勞工相關權益問題的情形。像是國內依勞動基準法第 27 條「雇主不按期給付工資者，主管機關得限期令其給付。」，按現行條文內容規定，主管機關僅得限期令事業單位給付工資，但對工資以外之資遣費、延長工時工資皆未包含在內，造成勞工權益未能獲得法律實質保障的疏漏問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府自 520 上任來，力推一例一休勞基法修正案，因事涉全國 800 萬勞工的勞動權益，
引起朝野社會各界的熱議，但是也相對排擠到大家對於勞基法其他亟需修正以落實勞工權
益保障議題的關注。
二、依目前勞基法第 27 條規定，主管機關僅得限期令事業單位給付工資，但對工資以外之資遣
費、延長工時工資皆未包含在內。雖然主管機關有行政裁罰權，但對於被積欠資遣費以及
延長工時工資的員工，卻遲遲得不到雇主應付的補償，因為雇主經常在繳交罰鍰後，遲不
改善或根本不做改善。
三、本席建議行政院應修正該條文規定，將資遣費以及延長工時工資一併納入，另應增訂雇主
應回溯給付員工應給而未給的延長工時工資，而回溯期間範圍則以勞工的請求權時效為準
，以確切落實對勞工權益的保障。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-16

事由：本院黃委員昭順，針對紐西蘭南島發生規模 7.8 強震，引發小型海嘯，之後有數百起餘震，造成至少 2 死、多起土石流、橋崩路斷、房屋損毀。受創最重的賞鯨小鎮凱庫拉聯外交通中斷，上千名遊客受困。總理凱伊（John Key）估計重建費用須數十億紐幣，損失慘重！我國目前國際處境弱勢，應與各方國家建立良好關係，以便於未來推動國際事務，有鑑於日本福島核災我對日方之人道援助下，近期互動良好；此番紐國發生震災，我方是否考量外交及人道立場，透過賑災方式，對紐國進行援助，協助重建，建立良好關係！另對於我方滯留該處之國人及僑胞，應即啟動協處機制提供必要協助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、紐國日前地震嚴重，肇致不少偏遠地區道路受阻，強風豪雨更增加搜救難度，並恐導致更
多土石流。受創最重的南島濱海小鎮凱庫拉（Kaikoura）約僅 2,000 人口，頗受外國背包客
喜愛；部分房子坍塌「如一疊紙牌」，造成 1 人喪命，2 人獲救。強震導致火車鐵軌斷裂，
大規模土石流封堵所有聯外公路。總理凱伊表示重建工作至少需時數月。
二、我駐紐西蘭代表處第一時間聯繫基督城、但尼丁、威靈頓三地僑團，目前旅居的僑胞均安
；外交部提醒在紐西蘭的國人注意自身安全，並儘快和在台灣的家屬報平安，相關建築物
及財產損毀則尚在統計中，駐紐西蘭代表處已於第一時間透過社群網站，聯繫三地僑團，
並獲回報旅居當地僑胞均平安。
三、我國在日本福島核災時曾大力投注援助，此次紐國大地震災情慘重，不論從人道或外交立
場，政府是否均應考量即時援助！
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前前陸軍副司令退役中將吳斯懷及王文燮、夏瀛洲等人於本（2016）年 11 月參加大陸北京人民大會堂舉辦之「紀念孫中山先生誕辰一百五十周年」大會，並聆聽中國共產黨總書記習近平講話，遭指無視於國防部及退輔會頒布之「從事國防事務現職及退（離）職人員申請進入大陸地區作業規定」及「榮民眷赴大陸地區貼心小叮嚀」之規定與規範，嚴重違悖軍人對國家之政治忠誠義務與榮譽。若以同樣論點；國防部馮世寬部長於前兩年，因宗教信仰曾前往大陸，參加「天台國際濟公文化交流盛會」，期間亦有中共黨、政、軍相關人員共襄盛舉，如此是否也違反上端相關規定？本席堅定贊同，任何人有出賣國家之事實行徑，均應受到嚴厲處罰，但是；吳斯懷等人參加官方活動，是否適用上端相關規定？國防部或退輔會是否已有明確規範？並應即予澄清與說明，以導正視聽！若迄今並無相關限制，政府若以為有此必須，應當即律訂相關行為準則，且不應只限退役將領，而應廣及所有公職人員，亦不應只限大陸地區，畢竟；「賣國」行徑不會只有退將能其他不能，難道；曾任職總統府、行政院的任何主管就不會發生嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前陸軍副司令吳斯懷等人參加在北京人民大會堂舉行的紀念孫中山先生誕辰一百五十周年
大會掀議，遭批「聽講即聽訓」，形同向中方輸誠。國防部副參謀總長王信龍表示，「退
役軍方將領赴陸參加官方的政治活動不適合」；至於名單，吳斯懷一行將領已過管制期間
，因此不需向國防部申請赴中，也不知道多少人」。
二、報載馮世寬部長與淡水武聖宮的師父曾經一同前往中國浙江參拜，並參與「天台國際濟公
文化交流盛會」，他們的活動甚至還到日本等地弘法，而「馮防長」參加這個活動的蛛絲
馬跡，是在大陸「天台縣委老幹部局」網站中找到，有一篇文章寫到：「2011 年台灣行天
武勝宮」組織了 108 名信眾，由原台灣空軍上將馮世寬先生帶隊。而陸方組織 5 個藝術方
隊 300 多人參加的盛大歡迎儀式，為兩岸文化交流。
三、濟公文化的發祥地浙江省天台縣，是浙江省第三個獲中共中央台辦、國務院台辦批准設立
的海峽兩岸交流基地。大陸官方曾經在此舉辦中華濟公文化節暨海峽兩岸交流基地授牌儀
式。國台辦交流局副局長嚴中洲為濟公故里授牌，天台縣人民政府縣長徐淼在活動致辭，
希望兩岸文化以此為契機，建立長期合作機制，並將交流合作活動延伸到更多領域。
四、若退役中將吳斯懷及王文燮、夏瀛洲等人參加官方活動，適用國防部頒「從事國防事務現
職及退（離）職人員申請進入大陸地區作業規定」之相關規定，那麼馮世寬部長曾有的大
陸之行也屬不當！爰此；有關應即明確說明，以解社會大眾疑惑，並應嚴防遭有心人刻意
利用此話題，再渲染及製造族群對立及社會問題！
五、政府若認為吳斯懷等人行徑，已逾政府允准限度，那當立即訂定相關規範，對所有現職或
退職的公務人員均應予以律訂，且亦不應只限大陸地區，以有效亡羊補牢！
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-16

事由：本院黃委員昭順，針對我國「房屋稅」、「地價稅」近期頻頻成為焦點，不斷上攀史上最高點，儼然變成了「全民加稅」的時代，許多學者一致痛批，不動產稅制是要改革，但卻以「居住正義」為名，行「加稅」的改革，這真的是「愚策誤國」！陳前行政院長亦早於 7 月份投書重複課稅、民眾負擔快速增加等可能問題，並提出「謙卑、同理、慎重」之實施態度，但顯然政府未能聽取苦口忠言。爰此，中央相關單位應提出具體方案，協助地方政府完成相關稅制變革；並應盡速提出修法草案，改變稅基計算，減輕人民負擔、減緩社會衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現今所謂「居住正義」施政，除了藉故推託、沒有實質必要的「住宅法」修正外，實際上
的運作幾乎等於零，若是把全部延遲責任都推到茲事體大，立法難度極大的「住宅法修正
案」，實在難以服眾。
二、二前院長二在 7 月就對「房屋稅」提出過意見，第一、有重複課稅違憲的疑慮，第二、
這種「專為地方政府財政面」所課之稅，施行上應該「謙卑、同理、慎重」。目前的窘況
，便是新政府無視前朝官員的苦口良藥。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-16

事由：本院黃委員昭順，針對美國新當選總統川普國安顧問於日前（11 月 10 日）宣稱歐巴馬政府反對亞投行是「戰略性失誤」。按我國於亞洲地區經濟實力與經貿需求，加入亞投行擴大投資發聲權是重要發展關鍵，但因為政治問題而遲遲無法提出申請。在「最大反對者」美國當局亦表態參與的今日，我國政府不可置身事外，應積極溝通協調，找出與陸方間最大公約數，推動加入亞投行相關事宜，特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普當選後，美方未來在國際事務上的態度備受關注，由中方主導成立的亞投行，美國至
今未加入，川普的國安高級顧問批評，歐巴馬政府對亞投行的反對是「戰略失誤」。這番
話也意味著明年 1 月川普就任後，美國的政策有可能出現轉變。
二、根據報導，在總統大選前陸方曾邀請我方以「適當方式」加入亞投行，但最終此方式不被
馬政府接受而未遞交申請。經過半年，至今未聞是否有究「適當方案」進行磋商、修正。
第9屆第2會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-11-16

事由：本院黃委員昭順，針對近半年來；社會紛爭迭起，人民抗議不斷！特表芻議。相關評論所言或許不差，但基本上都是在檢討，所謂威權統治年代的現象，甚少注意到加害者「現在式」的部分。以日前稽查麵包師的事件為例，高雄財稅和衛生官員的作法，就充分印證；不是過往才曾發生，而是活生生的現在進行式。另如；勞團和工運學生不滿勞基法修法，衝進民進黨總召柯建銘辦公室要求辯論，遭警方強行驅離，立法院長蘇嘉全隨即強力譴責學生；高雄市長陳菊指責麵包師行逕為「滋擾」！本席疑問的是，太陽花學生當時反服貿，被認為是「伸張正義」，為何今天反一例一休就是「惡性抗爭」？當時學生癱瘓國會被捧為英雄，而今天占據立委辦公室就成了無理取鬧！更為何；當時入侵行政院的學生遭驅離，是政府「血腥鎮壓」，而今天學生被拖走就是警察「正當執法」？從上端這兩個事例，及新政府執政後的諸多「政策髮夾彎」，是完全令人民無法想像及苟同的事。因為；這其中涉及的不只是對特定議題的客觀位置改變，而是對民主法治主觀信念的扭曲，及民主價值的崩塌，更同時也忘記人民渴望的是什麼樣的公平和正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、拍攝二水扁公園散步的麵包師傅，遭到網友人肉搜索一夕爆紅，頓時成了藍綠陣營新一波
針鋒相對的導火線。不少人質疑麵包師傅王士福的動機，卻忽略引發輿論熱議的關鍵，並
非麵包師傅，而是二水扁的病情真相啟人疑竇。然而非常遺憾地，整起新聞事件演變至今
，少有人能客觀地就事論事論事，理性的檢視二水扁病情，反倒是將焦點盤繞在麵包師傅
身上，看到這位無辜的老百姓成了某些人的箭靶。
二、其實國內不少民眾仍然認為，二水扁保外就醫，極可能是來自於政治勢力間的妥協。二水
扁得了便宜，應該好自為之低調生活，而不是動輒要宣示扁家的政治餘威，屢屢挑戰司法
尺度，頻頻引發國人負面觀感。平心而論，這位麵包師傅拍攝二水扁的出發點，應該是與
絕大多數民眾相同，動機單純想了解二水扁實際的身體健康狀態。這與先前民眾拍攝到，
二水扁手抖現象因時因地而異，是基於相同的心態。這樣的影片，受到社會各界關注，背
後呈現的意義，也在於國人想知道，二水扁保外就醫的真實必要性如何。
三、兩年前的太陽花事件，民進黨把學生當成倒馬先鋒，護航他們進入立法院占領議場，導致
國會癱瘓長達 20 多天，並趁勢以「反中」為名點燃「倒馬」引線。而如今民進黨政府上台
不到半年，卻用《服貿協議》同樣的手法偷渡「一例一休」的修法，不讓委員會討論即想
逕付三讀。這種作法，與過往抗議國民黨的事由又有何異？民進黨因太陽花學運助陣而取
得政權，如今卻視學生如寇讎，這種昨是今非的言行何其諷刺！
四、政治哲學家漢娜鄂倫提出「邪惡之平庸性」的觀點，目的並不只要檢討納粹罪行，也不只
為透視極權體制之惡，而在提醒人們切勿沉淪於形式和教條，才不會為邪惡所驅使而不自
知。新政府的官員當大權在握時，似乎忘記底層人民渴望的是什麼樣的公平和正義？更已
不自覺的，讓政府不僅塑造了一個「加害者」結構，而且還是成了當仁不讓的『發動者』
。換句話說；新政府基本的民主價值已正在崩塌中！