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第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-14

事由：本院許委員淑華，鑒於川普還有一個多月才要上任，但其當選已為全球政經秩序帶來嚴重衝擊，且遍及各個領域。台灣議題原非美國新人新政的焦點，但在「川蔡通電」經放大解讀後，美中台三角關係頓時風起雲湧。在這種情況下，要求行政院政府必須謹慎處理「川蔡電」的後續效應，以降低對兩岸關係的衝擊，同時避免大陸台商受到牽累。同時責成財經部會必須就我可能遭美方盯上的出口產業擬好應對策略，對於未來數年我與美國的雙邊經貿談判，小至美豬、大至軍購，政府也應重新擬定戰略，在美台經貿天秤上找到符合台灣發展利益的最大公約數。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普還有一個多月才要上任，但其當選已為全球政經秩序帶來嚴重衝擊，且遍及各個領域
。台灣議題原非美國新人新政的焦點，但在「川蔡通電」經放大解讀後，美中台三角關係
頓時風起雲湧。對蔡政府而言，這在外交上或許有少許加分作用；但對人民而言，兩岸關
係的不確定因素升高，勢必使經濟面的挑戰愈發艱鉅。
二、川普與蔡英文通電之後，川普與其團隊密集地利用社群網路與媒體發聲批評中國大陸操縱
匯率、對美傾銷產品、搶走美國人工作等等，一連串動作皆充滿挑釁意味。美國媒體評論
都認為，川普就任後若仍維持這種風格，美中關係將進入一個不確定性高、且充滿摩擦的
階段。亦即，「川蔡電」雖為蔡政府加分，但美中關係若轉趨緊張，大陸一旦採取報復行
動，反而可能讓台灣遭到池魚之殃，這將是「短多長空」的局面。
三、「川蔡電」後，北京的反應尚稱克制，因為中共認為川普目前只是「總統當選人」，不急
著現在就跟他攤牌。北京政權雖然克制，但一些官方外圍組織、包括特定黨媒卻已露出口
風，包括要對川普執政後可能的友台政策做好準備，必要時將在政治或經濟上打擊台灣，
並警告政府不要誤判情勢。
四、利用經濟上的優勢向對手施壓，是近年經濟崛起的中國常用的手段。例如，今年韓國同意
美國在其境內部署薩德反飛彈系統，北京除在外交上給予反擊，也透過封殺韓國影視節目
等經濟制裁方式，間接向韓國施壓。對於台灣，北京也常在關鍵時刻向台商施壓，以達到
心理戰的目的。例如，二○○五年在台灣舉行反「反分裂國家法」遊行前，奇美前董事長
許文龍被迫發表支持中共《反分裂國家法》的公開信，就是一個令人印象深刻的例子。
五、這類「以商逼政」的案例，今年又見重演。這次的主角，是與蔡英文家族關係密切的海霸
王，該公司在大陸的投資遭到查稅，並傳出產品品質不合規定；為此，海霸王被迫在媒體
上發表公開聲明，稱該公司支持「兩岸同屬一中」政策。與此同時，台積電董事長張忠謀
、巨大董事長劉金標又先後傳出請辭總統府資政，儘管兩人辭職其實早在「海霸王事件」
之前，也早於國台辦主任張志軍「反對支持台獨的台商到大陸賺錢」的談話；無論如何，
這些變化與兩岸關係轉趨敏感都有直接間接的關聯，必然影響民眾對政府的信心。
六、再看，最近半個月內，共軍戰機兩度「繞台飛行」，顯示北京對台灣的威嚇行動已經「升
級」，進階到軍事手段。這些恫嚇，雖然多為象徵性動作，但在未來可預見的期間內，恐
怕只會升高，不會減緩，台灣似乎沒有樂觀或天真的餘地。
七、川普已宣稱要廢除跨太平洋夥伴協定（TPP），若改以雙邊經貿談判取代，美方必然會以大
壓小，牟取超乎 TPP 條件的經貿利益，這對小國當然不利。可以預見，未來美國經貿保護
主義的藩籬必然高築，美、中之間的貿易摩擦也將升高；這對高度倚賴對美、中出口的台
灣，必然深受衝擊。鴻海傳出有意赴美投資，其實也是企業界因應川普新政不得不走的布
局。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-15

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府上任之後，高舉轉型正義的大旗，窮追國民黨黨產，又全面檢討年金，卻止不住下滑的聲望。然租稅正義和全民息息相關，好的租稅政策既能符合分配正義降低薪資所得者負擔，又能促進經濟成長培養稅源，這也是川普的稅改計畫贏得美國人民支持的主要原因。目前台灣的所得稅課徵顯然已是削弱台灣競爭力的主要因素，要求行政院能拿出魄力，儘早端出符合我們國情的稅改政策，或至少不要自外於世界潮流。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新當選美國總統的川普將在 1 月上任，他這次意外獲勝，許多人認為在競選期間所提出的
稅改計畫，為他贏了不少選票。川普的稅改的重點在所得稅，值此，我們也應該藉著大家
都在關注這個問題的時機，尤其行政院長林全是財稅專家，針對國內扭曲不公的所得稅作
一次全盤檢討。
二、我們的所得稅出了甚麼問題？先從幾個數字來看，台灣租稅負擔率從 1995 年的 17.5%，一
直下降至去年的 12.8%，幾乎是全世界最低的。雖然如此，但所得稅（包括營利事業所得稅
和個人綜合所得稅）占總稅收的比重卻從 20 年前的 30%上下，一路提高至 45%以上，穩坐
第一大稅收。今年 1 到 6 月，所得稅占比更來到 51.3%，創下歷史新高，而第二名的營業稅
占比只有 13.2%。若是和其它國家相比，美國約為 47.2%、英國 35.4%、日本 32.5%、南韓
29.3%，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。顯示台灣的所得稅
占比的確偏高。這也是台灣的租稅負擔率雖然是全世界最低，政府財政負擔日益惡化，但
多數民眾卻仍感覺稅負太重的主要原因。
三、所得稅中，個人綜合所得稅的比重為 50.6%，略高於營所稅的 49.4%。換言之，總稅收有近
一半是所得稅貢獻，所得稅中有一半多是由個人綜合所得稅所貢獻。財政官員總是說，所
得稅是累進稅率，比重高，符合量能課稅的原則。但是攤開統計，在 2013 年的個人綜合所
得稅中，薪資所得者所繳的稅，竟然高達 75.4%；遠遠高於第二高的股利所得（11.48%）；
和第三高的利息所得（4.72%），所謂的量能課稅，形同在量薪資所得的能，無怪乎中研院
前兩年所發表的「賦稅改革政策建議書」，直指台灣的所得稅，基本上已成為「薪資稅」
。
四、簡單來說，就是富人和企業有各種免稅避稅的管道，但薪資所得者涓滴難逃，成為繳稅的
主要貢獻者。薪資所得之所以成為繳稅的中流砥柱，主要是因為薪資所得一分一毫都有扣
繳憑單勾稽，稅捐單位最容易掌握，沒有逃稅避稅空間。反之，其他高所得者則有各種避
稅管道，舉例來說，許多有錢人成立基金會節稅；或成立紙上公司，把財產轉為公司持有
，日常花費則列為公司的費用。此外，目前稅法的種種規定都是重薪資所得，輕其它所得
，例如遺贈稅的稅率只有 10%，資本利得輕稅，執行業務和租賃所得都可以扣除相當比例
的成本，薪資所得每年的薪資所得特別扣除額最多只能定額扣減（去年為 12.8 萬元）。這
些法令，造成許多擁有股票、債券、房產、土地等令人羨艷財富的有錢人，所繳的稅反而
低於勤勞工作者或者不必繳稅的怪現象，等於是變相懲罰努力工作的人。
五、薪資所得的沉重負擔不僅在避稅無門、扣抵金額低，也反應在高稅率上。富人稅實施後，
台灣個人綜所稅稅率最高級距高達 45%，比美國和大部分亞洲國家高，像是香港只有 16%
、新加坡 20%。有錢人自有避稅管道，薪資所得者只能乖乖繳稅，不僅國內努力打拚的高
階人才，不願留下來替台灣經濟效命；也無法吸引國外的高階人才來台工作。台灣經濟轉
型升級，應該要留下、引進更多的優質人才，租稅政策卻把人才往外推，長此以往，將造
成人才嚴重淨流出，不利經濟發展和競爭力的提升。
六、至於企業營所稅，為了與鄰近國家競爭，政府先後祭出的獎投條例、促產條例、產創條例
等等措施，所損失的稅收早已超過兆元，過去幾年，很多賺錢的科技產業，實質稅率不到
10%，甚至不到 5%。現在獎勵規定雖然趨於嚴格，但金融海嘯之後，營所稅的稅率降到只
有 17%，低於世界各國平均稅率的 25%，讓所有企業的稅負都大幅降低，但即便如此，部
分企業仍然可享受產創條例的扣抵，企業也仍可透過變身外資、錢留海外、成立基金會等
方式做租稅規劃。
七、營所稅降到只有 17%，也產生另一個後遺症，那就是和個人綜所稅最高稅率 45%差距過大
，造成更多避稅行為，更多的有錢人將財富轉移到公司名下；精打細算的公司則保留盈餘
，不分配給股東。總之，有錢人和企業就是有辦法不讓國庫課到稅，這又更凸顯薪資所得
者的負擔和無奈。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-15

事由：本院許委員淑華，鑒於國內近年陸續發生多起食安問題，其影響可謂深遠，相關法令規定及檢驗把關日趨嚴謹，凸顯政府及民眾對於食品與健康攸關的重視與落實。整體而言，吃得安心，是一般人對生活最起碼的要求。無論男女老幼，任何健康的損耗都是極大的不幸，更會造成家庭照護與國家醫療資源的額外負擔。因此，要求行政院對食品藥品的安全檢驗，必須務求嚴密周全，才能為國民的健康生活奠定安心的基礎，民眾也應該提高警覺，多注意食品安全可能的疏漏，一同為食安把關，讓業者更懂得負責守法，才能營造一個安全健康的天地。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內近年陸續發生多起食安問題，其影響可謂深遠，相關法令規定及檢驗把關日趨嚴謹，
凸顯政府及民眾對於食品與健康攸關的重視與落實。民以食為天，飲食之事為每人每天的
身體必需，直接影響健康與生活品質，以及國家資源的配置與發展能量，絕對須嚴肅對待
。最近的幾起食安議題，更再度提醒我們建立嚴密食品安全網的重要性。
二、社會大眾近期關切的重點之一，是消基會日前公布抽驗市售薑黃粉，其中竟驗出損害神經
系統的鉛，且含量高達 1600ppm，為標準值的 800 倍，被懷疑摻加工業用成分。由於薑黃
向來被視為有益健康的食品，但許多食品安全出包事件，問題往往都不在於食品本身，而
是在產銷加工等過程中，被不肖業者添加或不慎污染有害人體的物質，以至於民眾原想吃
補增進健康，卻變成吃毒，未蒙其利反受其害。
三、此次事件，消基會根據美國環境保護署（EPA）的資料指出，鉛的每日容許攝取量為 0.0036
毫克/體重（公斤），以這件（鉛 1600ppm）薑黃粉樣品計算，一個體重 60 公斤的成人，每
天只要攝取超過 0.14 公克（約 1/16 茶匙），就會超過每日容許攝取量。
四、保健食物從高高在上的聖殿，被重新歸類為人人聞之色變、具有食安顧慮的物質，除造成
大眾健康的隱憂，也是消費者另一次食安警覺的升高。以此次事件來說，消基會為確認此
次薑黃中所含的鉛，是否來自違法添加工業染料鉻酸鉛（俗稱「鉻黃」），進一步檢驗又
發現，該樣品的鉻含量竟也高達 380ppm。雖然食藥署的「天然食用色素衛生標準」，並未
特別針對重金屬鉻訂出限量標準，但已訂定重金屬總含量須在 40ppm 以下，因此消基會呼
籲食藥署盡快下架、依法徹查。
五、相關業者若因貪圖方便而加入相關添加物，除了極不可取外，其所造成的危害，尤為嚴重
。醫學已證實，重金屬若持續大量進入人體，或在體內長期累積無法排出，會對健康造成
很大的傷害，且兒童受害的嚴重性更甚於成人。例如鉛可能影響孩童的腦部發育及傷害神
經系統，引發智能下降、生長遲緩與過動等問題；成人鉛中毒時，則會出現肌肉及關節的
疼痛與高血壓、頭痛和頭昏眼花的情形，影響記憶力與注意力。至於這次發現的「鉻酸鉛
」，則是被列為第二類毒性化學物質，有導致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變
或其他慢性疾病等可能，原本只能在工業上使用，絕不可添加於食品中。
六、多年以前，國內曾經傳出八寶粉含鉛事件，有些長輩用八寶粉治嬰兒夜啼，但含鉛的八寶
粉反而讓服用的嬰幼兒鉛中毒，以致神經受損遺憾終身。3 年前發生八寶粉含砷的案例，曾
導致服用的嬰兒發生腸道敗血症；另外也曾有不肖商人為了增加重量，在高價補藥冬蟲夏
草中塞鉛，磨粉之後完全無法察覺，這些都是經檢驗後才發生的案例，未被驗出而不知不
覺中吃下肚的還不知凡幾。
七、有鑑於此，政府及相關單位在執行相關作為時，除了嚴密檢驗杜絕違法添加物之外，民眾
對於食品的標示與保存方式，也不可忽略。衛福部食藥署日前責成地方衛生局，針對各大
賣場、超市及超商，進行生鮮蛋品標示查核，計發現 3 件違規，其中宏昇畜牧場出品的「
宏昇青 Q 健康蛋」，同時有常溫及冷藏 2 種標示，易混淆消費者，違反食安法標示規定，
被裁處 3 萬元罰鍰。建宏蛋品公司出品的「冠軍蛋」和「e 能健」，也分別因產品標示來源
牧場與實際不符，來源牧場登記名稱不正確，違反食安法標示規定而遭罰，並遭下架改正
。
八、國內近年來接連爆發食品安全事件，諸如食用油混摻、回收餿水油等假劣油案，都曾引發
社會巨大震撼，慘遭衝擊的不僅是食用者的個人健康，還包括上下游業者的經濟損失。隨
著國人對健康的重視與注意，政府相關單位也不斷鎖緊螺絲，除了修法大幅提高罰則、加
強懲處力道，也更重視各項檢驗的周密度。最近最高法院更公布刑事庭決議，未來只要食
品「摻偽或假冒」或「添加未經中央主管機關許可之添加物」，不論是否危害人體健康，
均可依《食品安全衛生管理法》規定，最重判刑 7 年。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：高潞．以用．巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 
刊登日期：2016-12-14

事由：本院委員高潞．以用．巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal ，鑒於高齡化已成為台灣社會現狀，建構完善的長期照護服務網絡，不但是蔡總統就職演說時明確揭示的原則，也是政府刻不容緩的責任。政府應召集產官學研專家共同研討，訂定長期照顧服務的營養評估模式與標準，並於長照體系中，落實營養專業人員之評估與介入治療，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高齡化已成為「臺灣特徵」。依國發會公布之人口推計，我國將在 2025 年邁入 65 歲以上
的人口占總人口 20%的超高齡化社會，較 2000 年成長近 50%，是全球高齡化速度最快的國
家，建構完善的長期照護服務網絡刻不容緩。
二、依行政院核定之「長期照顧服務量能提升計畫」，為落實長照體系之規劃，應建構並完善
「居家服務」、「日間照顧中心（含失智症日照）」、「家庭托顧」、「老人營養餐飲」
、「交通接送」等服務網絡。其中「老人營養餐飲服務」是社會安全網得以永續的關鍵之
一。
三、「營養照護」是整體醫療的一部份，經由營養師做適切的營養評估、飲食指導，及配合營
養科提供各式健康飲食協助病患控制血糖、血壓、血脂、體重，以改善營養狀況，進而提
昇醫療效果，以輔助整體的醫療效果。根據美國研究發現，每投入 1 美元的「營養照護」
可節省未來 4 至 8 美元醫療支出；完善的營養治療，更可減少 30%回診率與 19%的疾病惡
化可能性。
四、唯目前國內營養評估制度並無具體規範，機構各自為政，並無一致的參考標準。為達成我
國發展長照體系之目標，落實高齡友善社會，爰提案要求政府應召集產官學研專家共同研
討，訂定長期照顧服務的營養評估模式與標準，並於長照體系中，落實營養專業人員之評
估與介入治療。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-12-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於來台陸客驟減，台灣醫美產業受到嚴重衝擊，醫界推估，105 年度台灣醫療院所至少損失二點四五億元台幣。顯見台灣的國際觀光醫療政策之擴廣並未落實。請行政院評估國際醫療專區之設立，醫療與觀光的整合平台之提供，醫療與觀光異業整合之協助，初期給予業者賦稅之政策獎勵，再研議將國際醫療之營業稅及營利事業所得稅之半數專款挹注全民健康保險基金，以推動國際醫療政策之落實，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於來台陸客驟減，台灣醫美產業受到嚴重衝擊，醫界推估，105 年度台灣醫療院所至少損
失二點四五億元台幣。顯見台灣的國際觀光醫療政策之擴廣並未落實。
二、衛福部雖不斷強調發展國際醫療，但醫療水準在台灣之下的泰國、印度，近年因醫療崛起
，特別是泰國搭配觀光，每年吸引超過百萬的「觀光患者」，患者從入境即接受服務，五
星級飯店就在醫院旁，結束療程可在市中心觀光，成為國際醫療發展最大的國家。
三、尋求國際醫療者，多為美容、健檢及外科系為主的選擇性醫療，選擇性醫療的主要項目，
如白內障、人工關節、心導管置放支架、縮胃減重、前列腺摘除、心臟、腎臟、肝膽及骨
髓移植，因此開放國際醫療對國人最常使用的一般疾病治療排擠有限。相對地，可使更多
年輕醫師投入這些專門科別，使台灣之醫療人材可以在各科別都均衡發展。尤其台灣目前
需要促進專業人員在地就業，並提高薪資水準（醫院支出半數是薪資），國際醫療可促進
更多年輕醫師（醫事人員）加入醫療行業，重大災難時可有更多餘裕從事救災。
四、請行政院評估國際醫療專區之設立，醫療與觀光的整合平台之提供，醫療與觀光異業整合
之協助，初期給予業者賦稅之政策獎勵，再研議將國際醫療之營業稅及營利事業所得稅之
半數專款挹注全民健康保險基金，以推動國際醫療政策之落實。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-12-14

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於高雄市小港區沿海二路與利昌街口於今（105）年 1 月 31 日發生自來水管破漏事件，造成南高雄約 7 萬戶停水或減壓供水達 33 小時，不僅影響當地用水，更顯現其管線年久老舊、重車長期超載壓覆地面，造成管線破損。故爰要求經濟部應持續督促台灣自來水公司，針對「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」第一期計畫應於 107 年 6月底如期完工，另外，施工開挖期間，務必確保工程及用路安全，並於工程完成後善盡維護管理之責，俾保障高雄市民用水權益及居住用路安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市小港區鳳山淨水場係南高雄地區最重要之供水來源。但卻於今（105）年 1 月 31 日
農曆年前，造成沿海二路、利昌街口附近 1750mm 管線破漏，造成高雄地區旗津區、小港
區、前鎮區、鹽埕區、鼓山區等地區立即暫停供水或減壓供水，估計影響約 7 萬戶用水，
影響南高雄地區市民用水甚鉅且部分區域長達 33 小時才逐步恢復供水，造成當地居民怨聲
載道。
二、依據台灣自來水公司報告，此次破漏事件原因為管線管齡已久（民國 73 年埋設完成），且
埋管路段為高雄市重工業區主要幹道，重型車輛長期壓載且流量頻繁，造成管線接頭破裂
漏水之主要原因，顯現增設複線工程之急迫性。為保障南高雄地區用水權益，經濟部應責
成台灣自來水公司確保「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」第一期計畫（鳳山場經高坪
七路、松美路至高松路等）工程於 107 年 6 月底前如期完工，並於完工後盡維護管理之責
，以穩定該區用水及管線安全。
三、另外，請台灣自來水公司提供「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」計畫書，包含埋設路
線、工程期程及評估供水、道路管制影響程度及因應措施等。
第9屆第2會期第15次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-12-14

事由：本院張廖委員萬堅，就集體勞動三法（工會法、團體協約法、勞資爭議處理法）修定實施開放教師組織工會已滿五年，唯縣市政府對於教師工會行使勞動三權有所妨礙而構成不當勞動行為之案件時有所聞。近日，於南投縣議會內，南投縣長更言明要請校長鼓勵老師退出教師工會，還要社會處長想辦法廢掉教師工會，嚴重損及法律保障教師有組織及加入特定工會之權利。鑒於教師權利義務係受教育相關法規規範，而現行勞動三法保障教師有組織及加入特定工會之權利，並適用團體協約法及勞資爭議處理法之規範，在教育相關法規約束下，如何落實教師之勞動權益，目前無一明確標準，造成地方政府與教師工會間之緊張關係，教師權益因而嚴重受損，就此問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、集體勞動三法於一百年五月一日實施後，允許教師組織工會，並行使團體協商權、勞資爭
議權，是我國勞動法制的一大進步，有助於勞動人權的保障。
二、教師工會組織成立後，部分縣市政府或因法律認知不足，或因觀念尚未改變，對於教師工
會依法行使團體協約權、勞資爭議權，陸續傳出縣市政府未依法而行之問題，徒增地方與
教師工會之困擾。
三、據悉，南投縣政府因打壓南投縣教育產業工會而構成不當勞動行為，經勞動部不當勞動行
為裁決委員會認定在案。唯南投縣政府不僅未有改善，還變本加厲，近日於議會殿堂上，
縣長公然指責教育產業工會妨害南投縣教育進步，還表示要鼓勵教師退出教師工會，要求
縣府官員想辦法廢掉教師工會，凡此皆屬打壓教師工會之行為。
四、鑒於教師權利義務係受教育相關法規規範，而現行勞動三法保障教師有組織及加入特定工
會之權利，並適用《團體協約法》及《勞資爭議處理法》之規範，在教育相關法規的約束
下，如何落實教師之勞動權益，目前無一明確標準，造成地方政府與教師工會間處於緊張
關係，教師權益因而嚴重受損。針對上述問題，特向行政院提出質詢，並建請責令勞動部
應有具體行為。
第9屆第2會期第16次會議
質詢委員：鍾孔炤
刊登日期：2016-12-21

事由：本院鍾委員孔炤，有鑑大量解僱案於今年截至十月為止，已較去年同期高，且不少案件之勞資雙方對大量解僱程序不夠熟悉，與法不符或具瑕疵。爰此，建請行政院勞動部評析研擬，如何提高勞資雙方對大量解僱相關規範與程序之認知，且研議修法讓法令更加完備，以保障勞工之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據勞動部統計，今年截至十月為止，大量解僱案件不但較去年同期高，且十月大量解僱申
請之案件為近年單一月份之最高。又，勞資雙方對大量解僱程序都不熟悉，今年下半年之
三起大量解僱案都有不少程序瑕疵，包含威航未提早六十日向北市勞動局報備，且未向其
員工揭露計畫書內容，或國民黨解僱黨工案於計畫書中的解僱理由遭勞動局判定與法不符
，要求重新補件等。
二、上月復興航空宣布解散，後續勞資協商過程中，有發生資方同時與勞方代表與工會代表協
商之混亂情形，說明現行規範就勞資協商代表之選任，有未明確規範之問題，有研議修法
使法令更為完備之需要。
三、爰此，建請行政院勞動部評析研擬，如何提高勞資雙方對大量解僱相關規範與程序之認知
，且研議修法讓法令更加完備，以保障勞工之權益。
第9屆第2會期第16次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-12-21

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於行政院在 2007 年 10 月核定農委會漁業署署本部南遷至高雄市前鎮區，並於同年 10 月 29 日舉行揭牌儀式正式進駐，惟隔年 2008 年政黨輪替後，漁業署即藉由業務等因素將高雄署本部業務與相關人員逐步遷移調回台北。經統計，目前留在高雄署本部僅有 38 人，且多屬基層行政人員，顯見 2008 年政黨輪替後，農委會漁業署並未確實落實漁業署南遷政策。高雄為台灣漁業重鎮，政府應將相關漁業人力資源分配於署本部，落實漁業署實質南遷。爰此，要求行政院於二個月內就落實農委會漁業署南遷事宜提出報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院核定漁業署於 2007 年正式南遷至高雄市前鎮區，其中關於員工調任分配比例，留任
台北辦公室預估保留 78 人，另外約 160 人則南遷至南部署本部。然經查，自 2008 年後，
南部署本部辦公室人員即逐年下降，至今（2016）年 10 月止，署本部同仁僅有 38 人，屬
於分部的台北辦公室則自 2008 年起逐年上升，統計至目前為止計有 139 名，顯見自 2008
年政黨輪替後，漁業署就將相關業務與人員默默地調回台北，忽視南部漁業產業需求，亦
未確切落實當初南遷政策之意旨。
二、根據漁業署歷年統計年報顯示，我國漁業產值以南部為主，以 2015 年為例，雲林以南五縣
市統計，包括雲林、嘉義、台南、高雄及屏東之漁產產值，合計漁業總產值達 471.38 億元
，其他縣市則為 158 億元，台灣南部地區漁產總產值是其他縣市的三倍。
三、綜上所述，台灣南部地區為我國漁業重鎮，且漁業署南遷政策亦於 2007 年經行政院核定，
故為照顧我國漁業發展並落實南遷政策，行政院應於二個月內提出實質南遷相關事宜報告
。
第9屆第2會期第16次會議
質詢委員：莊瑞雄
刊登日期：2016-12-21

事由：本院莊委員瑞雄，針對屏東縣 105 年度秋裡作紅豆因氣候因素影響，導致受根腐病侵害嚴重，請行政院農業委員會比照風災，予以辦理農產業天然災害救助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（105）年 9 月史上最強莫蘭蒂、梅姬颱風接連重襲屏東縣，導致縣內各區紅豆播種日期
延後，農民被迫在土壤濕度較高的情況下播種，導致植株易感染根腐病，並造成幼苗猝倒
、枯萎死亡及缺株等情況。
二、目前在屏東縣萬丹鄉、新園鄉、崁頂鄉、佳冬鄉皆已發生疫情，將嚴重影響農民收成，預
估影響面積逾百公頃，故請行政院農業委員會比照風災，予以辦理農產業天然災害救助，
以彌補農民歉收之損失。
第9屆第2會期第16次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-12-21

事由：本院陳委員學聖，鑑於日前桃園捷運公司及桃園市政府公布機場捷運調降 A4 站至 A11 站票價，惟 A7 站票價未調降，對於周邊居民而言，A7 體育大學站與 A8 長庚院站尚有一段距離，應視為一獨立生活圈，並比照 A6 泰山貴和站做為獨立站，調降 A7 站票價，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、機場捷運 12 月 10 日召開記者會說明調降票價一事，其中新莊（A3~A5 站）、林口（
A7~A9 站）兩大生活圈分別統一票價為 35 元及 80 元，然以站距而言，A7 至 A8 站平均距
離為 2.75 公里，與 A8 站其實尚有段距離。
二、居住於 A7 站附近民眾認為，所有車站皆調降卻獨漏 A7 站，對於這邊的居民而言，感覺就
是被拋棄的次等公民一樣，因此和 A8 至 A9 站平均站距不超過 1.5 公里相比起來，A7 體育
大學站其實尚有調整的空間，或可比照做為獨立站 A6 站一樣，調降票價 10 元。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第2會期第16次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-12-21

事由：本院陳委員學聖，鑑於日前桃園捷運公司及桃園市政府公布機場捷運票價方案，對於必須每日搭乘此線之通勤族來說，其定期票優惠仍然不甚合理，反觀高鐵公司建置成本遠超過機場捷運，仍然推出 48 折的票價優惠，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄捷運公司提供學生或通勤族單月六折優惠，且其原始最高票價為 50 元，桃園捷運公司
公布之票價，需訂購一季（三個月）才有六折優惠，且最高費用為 160 元。
二、台北捷運任何一條路線之建置成本皆與機場捷運相當，皆為千億餘元，票價仍較機場捷運
親民許多，惟機場捷運搭乘人次數雖可能不及台北捷運，仍不應將工程延宕所致之建置成
本轉由民眾負擔。
三、降低費用更可吸引民眾搭乘，若機場捷運票價高於現行客運票價，反而易造成搭乘人次數
降低，誠如桃園捷運公司與桃園市政府新聞稿所言，機場捷運本為城際及快速鐵路，實不
應僅考量機場至台北段之運輸費用而影響有其他需求之旅客。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第2會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2016-12-21

事由：本院陳委員其邁，有鑑於國民黨至今仍實質控制中廣之董監事、人事與財務，違反廣播電視法中黨、政、軍應退出媒體的規定，相關主管機關應立即調查，若確有違法情事應依法處置，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、按依照廣播電視法第 5-1 條第 1 項及第 6 項，「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受
託人不得直接、間接投資民營」、「政府、政黨、政黨黨務工作人員及選任公職人員不得
擔任廣播、電視事業之發起人、董事、監察人及經理人」。若違反規定，得依同法第 44 條
之 2，處新臺幣二十萬元以上二百萬元之罰鍰，並得按次處罰。
二、查中國廣播公司董事長趙少康等與華夏（中投），2006 年 12 月 22 日所簽訂的「股份轉讓
契約書」中規定，好聽等公司再支付第 2 條約定轉讓股份總金額 57 億元的 90%（約 51.3 億
）前：
1.將中廣股票設質與華夏公司或華夏公司指定的第三人。
2.華夏公司可推薦超過二分之一董事席次及一席監事，而以悅悅公司、播音員公司、廣播
人公司法人代表身份擔任中廣公司之董事、監事。
3.中廣公司之財務主管，華夏公司得指派一席人選。
4.1 千萬以上資金借貸等事項需經過華夏公司同意。
三、2007 年 3 月 30 日雙方所簽訂之「備忘錄」，另約定第 2 次付款與第 4 次付款內容所涉股權
及不動產，由中廣另行成立「資產管理部門」後，再行分割成立「資產管理公司」，並將
資產管理公司的股權「全部轉讓」給光華投資公司。
四、由於我國有關不動產所有權之規定，原則上採取「登記取得」制度，即依民法第 758 條「
不動產物權，依法律行為而取得、設定、喪失即變更者，非經登記，不生效力」。因此，
我國關於不動產之取得，原則上以登記名義人為所有權人，但如果實際所有權人（即真正
的不動產所有權人）與登記名義人（即只是把不動產登記在他名下，但明知該不動產是別
人所有）不同人時，倘若兩人間有假借對方之名登記的合意，即所謂的「借名登記」。
五、參酌最高法院 100 年度台上字第 1972 號判決意旨有所揭示：「借名登記，謂當事人約定一
方將自己之財產以他方名義登記，而仍由自己管理、使用、處分，他方允就該財產為出名
登記之契約。其成立側重於借名者與出名者間之信任關係，性質上應與委任契約同視。倘
其內容不違反強制、禁止規定或公序良俗者，固應賦予無名契約之法律上效力，並類推適
用民法有關委任之規定。惟其究屬於非典型契約之一種，故仍須雙方當事人，就一方將自
己之財產以他方名義登記，而仍由自己管理、使用、處分，他方允就該財產為出名登記，
相互為合致之意思表示，其契約始克成立。」以此觀之，我國司法實務雖認定「借名登記
」合法，但其內容仍不得違反法律之強制、禁止規定。
六、「信託契約」部分亦在信託法第 5 條第 1 項規定，「信託行為，有左列各款情形之一者，
無效：一、其目的違反強制或禁止規定者」；此外，最高法院 80 年度台上第 1412 號判決
也認為：「受託人不惟就信託財產承受權利人之名義，且須就信託財產依信託契約所定內
容為積極之管理或處分，如委託人僅以其財產在名義上移轉於受託人，受託人自始不負管
理或處分之義務，凡財產之管理使用或處分，悉由委託人自行辦理時，是為消極信託，除
有確實之正當原因外，通常多屬『通謀而為之虛偽意思表示』，極易助長『脫法行為』之
形成，法院殊難認其行為之合法性」。此外，信託法第 5 條第 4 項也規定，「信託行為，
有左列各款情形之一者，無效：四、以依法不得受讓特定財產權之人為該財產權之受益人
者」。
七、依照前項合約中所載的規定，國民黨仍時實質掌控中廣之董監事、人事與財務，按照「公
司法」第 369-2 條規定，「可直接或間接控制他公司之人事、財務或業務經營者亦為控制公
司，該他公司為從屬公司」。無論趙少康等與華夏間屬於「借名登記」與「信託」，皆不
得違背廣播電視法中之相關規定。
八、即使國民黨並非透過「借名登記」或「信託」控制中廣公司，按照民法第 71 條「法律行為
，違反強制或禁止之規定者，無效」，國民黨與中廣公司的其他密約即使屬於契約自由的
範疇，也不能違反法律強制及禁止規定。
九、爰此，主管機關通訊傳播委員會，應立即依法展開調查，若確有違法情事應依法處置。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：蕭美琴
刊登日期：2016-09-07

事由：本院蕭委員美琴，針對各式水上休閒活動在解嚴後開始蓬勃發展，除了各式水上休閒活動相關法規的制定之外，水上休閒活動的安全性也備受關注。我國經濟部標準檢驗局雖訂有救生衣的國家標準，但國內缺少救生衣檢驗及認證機構，加上目前救生衣非標準檢驗局認定的應施檢驗商品，即非標準檢驗局強制性檢驗商品，因此當業者由國外購入或是國內生產救生衣的業者要送檢商品時，不知該送何機構檢驗及驗證；或是當有問題發生時，需要抽檢救生衣的安全性是否符合標準時，沒有相關機構可以做檢驗。為了維護國內、外旅客及民眾安全，請行政院督促所屬將救生衣納入應施檢驗商品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、事實上，不只水上休閒活動會使用到救生衣，我國陸、海、空軍弟兄亦有使用救生衣的需
求，再加上海巡、救難弟兄以及釣客也有救生衣的使用需求，因此，救生衣的安全性相當
重要。
二、應根據不同的活動、環境及任務需求，訂定相關的規範標準才能增加安全性，但國內目前
僅標準檢驗局訂有單一規格充氣及非充氣救生衣標準，或許會影響使用者的安全。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-09-07

事由：本院張廖委員萬堅，為配合六都升格，汽車燃料使用費分配辦法業於民國 104 年修正其分配比例。經查，臺中生活圈道路補助計畫卻因該汽燃料使用費分配方式調整不再受中央補助，臺中市政府之汽車燃料使用費分配款表面上雖然增加，實則臺中生活圈中央補助款與增額之汽車燃料使用費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，爰此建請中央於生活圈道路補助計畫執行過渡期間仍應持續補助已核定計畫，另關於汽燃費分配之公平合理性及其分配公式，亦請中央主管機關重新檢討，避免政策美意打折，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 104 年以前，汽車燃料使用費（以下簡稱汽燃費）係行政院主計總處以納入一般性補
助款之方式補助臺中市政府，每年約 3 億元餘元，自 105 年起配合六都升格，汽燃費分配
於臺中市政府每年約 24 億餘元，表面上看來臺中政府之汽燃費分配款雖有增加，惟交通部
卻因此將臺中政府前已獲核定之生活圈計畫補助經費貿然終止，造成原作為養護與修建臺
中市區道路之生活圈中央補助款與增額之汽燃費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，有損大
臺中居民之權益。爰此，建請基於信賴保護原則，建議行政院應維持原補助金額續予補助
，或採取合理之補救措施及訂定過渡期間之條款，俾減輕損害。
二、又查最新汽燃費之調整方式為：汽燃費於基準分配額度以內保留 2%為經徵費，剩餘 98%為
分配額度。公路總局及六都以外 14 縣市維持既有分配額度不予調整，餘由六都、交通部及
高速公路局依分配指標，以 10%為基本分配、40%為面積分配、50%為交通量分配進行分配
。惟高速公路局與六都共同參與分配之計算指標，高速公路局之國道加權比重高於省道、
市道、區道及市區道路（加權比重分配為 5：3：3：1：3），未盡合理，亦請中央主管機關
重新檢討。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於海牙仲裁法院十二日將就菲律賓提請的「南海仲裁案」作出裁決。這是近十年來最受矚目的仲裁案，不僅衝擊中國大陸與東南亞各國關係，更將牽動中美及兩岸關係；要求行政院應妥為權衡，謹慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸的立場是拒絕仲裁，避免被不利的結果所框限。中共兩年前發布《關於南海仲裁
案管轄權問題的立場文件》，批評菲律賓的訴求涉及主權和劃界問題，基本上先否定海牙
法庭的管轄權。北京深知仲裁結果會影響國際氛圍，因此外交上要先離間東協，外長王毅
今年訪問了汶萊、柬埔寨和寮國；三國分別表示支持中國的立場，從而引發東協其他國家
不滿。上月與東協外長的特別會議上，大陸也提出不允許日美等區域外國家干涉南海爭端
的草案，遭若干東協國家拒絕，會議不歡而散。這顯示，仲裁案已分化了東協。
二、南海問題其實不僅是東協與大陸的問題，也是崛起的中國與美國霸權的碰撞。中方一再強
調，美國非南海爭議的聲索國，嚴斥美國對南海的發言，並以實際行動攔阻或警告美軍船
艦的通行。
三、菲律賓新總統杜特蒂態度較前任的艾奎諾總統有彈性，希望與中國理智解決領土爭端，並
表示縱嬴得仲裁，菲律賓也不會因黃岩島向大陸開戰。北京對杜特蒂頗有期待，希望爭取
他與北京協商，於是動作頻頻，除提出協建高鐵作為利誘，習近平致電慶貿杜特蒂就職時
還稱「兩國永遠是鄰居」，並不再阻攔航經爭議海域的菲藉漁船。然而，杜特蒂能妥協的
空間有限，除了美國在仲裁案背後粉演主導角色，若在南海主權上讓步可能招致「叛國」
的指控，使他不敢輕舉妄動。
四、對於南海爭議，我國原抱著「隔山觀虎鬥」的心態，因為菲律賓最初提交的訴狀並未涉及
太平島，但在後來的書面補充中，菲國卻把南海最大島嶼—我國的太平島，連同該國占據
的第二、第三大島都列為「岩礁」。其目的，是希望讓所有南海島嶼都無法依據《國際海
洋法公約》宣告兩百浬經濟海域，從而所有合法起算線都要從菲國沿岸起算。我國因此被
捲入領海爭議，所以馬總統才要親訪太平島，大動作提醒國際仲裁庭不能忽略台灣的正當
權益。
五、北京預期國際仲裁對己不利，近月來已連續透過相關國際法團體與學者說明其立場，其外
交部的政策白皮書也備妥，俟仲裁結果一出，將予批駁。至於我國的立場，據稱仍在幕僚
作業階段，尚未進入政策定案。行政院及其所屬相關機關必須注意幾點：
六、首先，台灣自始即未參與仲裁，我方要不要接受裁決結果？有人認為要視結果而定，若認
定太平島是島非礁，可表示肯定；若對我不利，則抗議不接受。問題是，仲裁判決不能選
擇性接受，一旦接受對我方有利的「太平是島」，即等於接受仲裁法庭的所有片面裁決，
以後再有爭議，我國便也無法抗議台灣事先未獲徵詢了。
七、其次，若僅太平島被認定為南海唯一島嶼，其後續影響為何？屆時，太平島的特殊地位，
將成為各方搶奪的金碗；我軍方若沒有固守計畫，以海巡署的微薄火力，未必守得住。若
成天有外籍船艦在該島挑釁巡弋，政府有能力阻止嗎？
八、最後，海牙仲裁庭對大陸「九段線」歷史海域的裁決，我國要如何看待？過去馬政府盡量
避免提及九段線或我方主張的十一段線，僅提南海爭議四項主張：「主權在我，擱置爭議
，和平互惠，共同開發」；基於施政的連續性，蔡總統是否繼承馬總統的政策，或能提出
更高明的主張？
九、美國一直向台灣施壓，要求對九段線問題說清楚，最好我方能主動放棄。蔡總統若傾向美
國的立場，勢將引發大陸的強烈不滿，兩岸關係將益形惡化，且亦形同我國自棄國權。這
是新政府在考慮回應態度時，最最必須謹慎的部分。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院院會核定前臨時喊卡。究竟亞洲矽谷的定義與範疇為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在？要求行政院面對台灣經濟的困境、產業轉型的需求，應重新思考亞洲矽谷的任務，精準地提出產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院
院會核定前臨時喊卡。行政院長林全在與民進黨立委便當會時說明，他有看到新創圈的指
教，也認為很多地方都有道理，將對該計畫做重新盤整，並表示要「來重新定義亞洲矽谷
」，組成工作會議，直接與新創圈人士溝通。
二、平實而言，作為林全內閣提振經濟，帶動台灣產業轉型的第一支箭，亞洲矽谷從環境優化
、智慧應用、國際鏈結、基礎建設等四大面向來推動，希望打造台灣成為矽谷潛力企業的
成長夥伴、物聯網智慧應用研發中心、亞太青年創新交流樞紐及青年 IPO 中心，基本上是
不錯的方向，但若能在計畫整體內容，以及事前政策的溝通做更完善的規劃，後續的推動
應會更順暢。
三、在計畫整體內容上，亞洲矽谷的定位一直是各界關心的焦點，究竟亞洲矽谷的定義與範疇
為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在
？目前人言言殊，難怪林揆提及自己要來重新定義亞洲矽谷。
四、其次，亞洲矽谷計畫是手段還是目標。若是目標，那麼短中長期的績效指標為何？如何檢
核計畫成效？從已公開的資料中可以看出，此一計畫成功的關鍵在於鬆綁與開放，那麼應
該鬆綁與開放到什麼程度才算達成目標？例如各界詬病許久的採購法應如何有效鬆綁以因
應各種新型態的創新服務採購？相關的配套是否已做好準備？而若亞洲矽谷計畫是提振經
濟、產業轉型的手段，那麼會提振多少經濟效益，要將台灣現有產業轉型至何處？是否產
業界都認同這樣的轉型方向，建議也應該有清楚藍圖的描繪與共識。
五、最後是行動方案。若願景、目標及策略都已確認，如何根據戰略來研擬相關的戰術計畫，
是計畫成敗的關鍵，尤其物聯網的應用遍及各類型產業，也關連到民眾的食衣（醫）住行
育樂各方面，牽涉的組織與部門不僅包括中央各部會，更涵蓋所有的地方政府，相信不僅
只有桃園而已。而這些參與或督導單位是否都已瞭解整個計畫？在計畫執行的不同階段，
他們應該做怎樣的配合與資源投入？是否都已有所溝通與準備？目前看來並非如此。
六、以新加坡智慧國家專案為例，其試圖努力的願景是在數位革命的浪潮下，「新加坡的公民
能充分善用數位革命優勢」。因此其透過包括建立全球頂尖的數位基礎建設、促進研究發
展、讓政府成為聰明的國家級買家、未來教育、明確的遊戲規則（亦即在政策與法規上的
鬆綁，如金融科技及無人車）等層面，希望打造一個當人們來到新加坡，會說，「我在這
裡看到未來，未來還在這裡真的實現了」的創新國度。
七、值得一提的是，新加坡政府想全面轉移到需求導向的採購模式。舉例而言，面對政府及民
眾共通的課題，如交通、綠色能源及交易安全，會請企業提供新的解決方案來向其採購，
甚至還會提供場域和資源讓企業到新加坡進行新技術概念的研發及驗證，一旦證實有效就
下單。
八、又如新加坡要求其資通訊發展局在五年內建立能連接 1 億個物聯網裝置的國家級作業系統
與平台，因其預估未來五年內將有 1 億個聯網裝置在新加坡聯網，若能在期間內將這個平
台開放，將能提供各類應用開發者、服務供應商，以及企業來進行各類的創新應用，成為
全球的創新應用先驅。
九、綜言之，願景決定計畫的格局，目標與定位則指引策略與行動方案的走向，面對台灣經濟
的困境、產業轉型的需求，如何重新思考亞洲矽谷的任務，精準的射出新內閣產業政策第
一支箭，國人正殷切的期待。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。建議行政院，關於年金改革方案，首先應確立「三層年金制」。對於屬社會安全制度的第一層，應有大破大立的作法，打破職業別的藩籬，讓所有的民眾退休後得到相同的基本生活供應，才能徹底消除職群對立。在第二層方面，應消除公務機關與國營企業間退休制度的差異、協助民營企業強化退休制度、提高其退休基金運用效率。在第三層方面，宜以租稅誘因，鼓勵民眾及早長期儲蓄，以提升退休後之生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。長期以
來，由於制度設計的偏差，「入錯行」就像「選錯郎」，有些人四、五十歲就衣食無虞地
退休，呼朋引伴喝下午茶，成群結隊擠百貨公司周年慶；而其小學同班同學有的仍在職場
朝九晚五，有些還不只朝九晚五更是「7-11」，同班同學過了 60 或 65 歲的退休年齡之後，
當初四、五十歲在職場打拚的同學未必因工作年數更長久而領取更多退休年金，全是制度
使然。
二、「不患寡而患不均」，制度受益者從而每逢年金改革就成箭靶。然而，他們的幸福並不是
他們操弄的結果，他們只是幸運搭上高級對號車；但每次改革時，他們都有被汙名化的感
覺，更因為相對上屬於幸運少數，因而覺得有被多數人圍剿的被迫害感，從而與其他團體
的對立就更加尖刻和深化了。
三、過去幾次年金改革都「出師未捷身先死」，雷聲大雨點小、虎頭蛇尾、挖東牆補西牆，最
後則不了了之，才會拖到今日；而且拖得越久，對立就更嚴重，理性討論尚未上場，就被
激情對立逼得草草收場，這次改革若要成功，恐怕要有更高的智慧與更圓融的處理。
四、在制度上，年金改革要大破大立，可參酌世界銀行在 1994 年的建議為藍本，建立「三層年
金制」。第一層的本質為強制性的社會安全制度，包括社會保險、社會救助及社會津貼，
使全體國民都得到相同的維持生活基本給付；第二層為差異性的員工退休金制度；第三層
則為自願性的商業年金保險或長期投資、長期儲蓄等。藉著「三層年金制」來保障老年人
的經濟安全。
五、最該打破的是現行的職業別社會安全制度，將第一層的強制性社會安全制度，改為只要是
國民就獲得相同的基本養老給付。另外，公務機關與民間機構的工作年資不能併計，甚至
連公部門內之政務人員與一般文職人員的服務年資都不能併計，造成一樣在社會打拚 30 年
，退休後領取的給付有顯著差異，不但對當事人顯著不公平，也嚴重妨害公職體系與民間
機構的人才交流。
六、年金改革的重點，首重消除職業別差異，亦即，以「國民年金」為基礎，將現有各種依照
職業別設置的「公保」、「勞保」、「軍保」等個別年金完全納入，成為單一「國民年金
」，而且退休人員每月領取的「基本保障」也應齊一。基本保障金額應以維持最低生活需
求為基準，基本保障以外，另以其在社會各行業工作之合併總年資數、退休前已繳納之保
險費用額等對社會之貢獻，建立合理調整公式，在基本保障之外酌增「社會貢獻回饋金」
。如此，長久以來攘攘擾擾的職群對立，應可獲得合理解決。這是年金改革最優先也最重
要的部分。
七、至於第二層的差異性員工退休金制度，依雇主而有所不同。公務員體系目前規定公務機關
員工可以領取月退金，而國營企員工只能領取一次給付，政務人員年資不能併計，單是公
部門體系裡就紊亂不堪，有失公平，應規劃建立公平合理之公務人員退休金制度。至於民
營企業第二層的企業員工退休金方面，我國企業體系的本質特殊，中小企業佔全部企業家
數的 98 冗，平均存活年數只有 13.3 年，為避免中小企業關廠或例閉，導致員工完全領不到
任何退休金，政府強制企業提撥勞退基金作為「安全閥」，但不表示政府應負擔民間企業
員工之全部退休金。
八、在第三層年金方面，應由個人自行規劃，於年輕時加買商業年金保險或進行長期投資、長
期儲蓄，作為前兩層以外的補充，好讓退休後生活更寬裕。政府應提供租稅誘因，讓民眾
及早規劃以第三層年金來彌補前二層年金的不足。以美國為例，稅法給予各式的「個人退
休金帳戶」（INDIVIDUAL RETIREMENT ACCOUNT, IRA）限額免稅或其他租稅優惠，鼓
勵個人儘早加強儲蓄，作為退休後的老本。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。建請行政院責成所屬相關機關，應比照辦理，搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。台
中市首創《台中市登山活動管理自治條例》草案，市議會日前一讀通過，規定民眾進入管
制山區，必須遵守相關規定，若違反該條例而致危難，搜救費用採「使用者付費」。登山
安全是中央與地方都應重視的工作，不能每個縣市各自一把號，應有統一規範。
二、台灣位於歐亞板塊與菲律賓板塊之間，受造山運動影響山脈林立，三千公尺以上山峰有兩
百多座。台灣山岳地形高峻複雜，在不同高度形成亞熱、溫帶等氣候帶，提供動植物不同
的生活空間，促進了物種的多樣化，使台灣成了最佳的自然博物館，也帶動登山活動蓬勃
發展。
三、日據時代台灣的高山是封閉的，只有負責測繪地形圖的工程師，和進行學術研究的人類、
生態學者得以進入，一般人只能在郊山活動。光復之後，政府仍實施山區管制，必須取得
省警務處核發的入山證，才能攀登高山。近年來因政策開放，以及國外登山技術引進，登
山團體風起雲湧，登山人口隨之大增。目前國內從事登山健行活動者，每年超過五百萬人
次，已成為台灣最龐大的運動單項。
四、大量的登山健行人口，若無適當管理，會對山林與環境造成破壞。山中地形氣候多變，登
山客常因疏忽而發生意外，或因路況不熟而迷途，或因體力不支而脫隊遇險，有些人自恃
「藝高人膽大」，將登山安全拋在腦後，盲目挑戰自我極限，甚至冒著惡劣天候登山，導
致山難頻傳。
五、日據時代台灣重大山難包括：一九一三年野呂寧事件（又稱合歡山山難），死亡八十九人
；一九四五年三叉山山難，死亡二十六人。光復後一九七一年到一九八?年間，「黑色奇萊
」多次發生山難，共有十四名清大、陸官學生死亡；一九八六年太極峽谷山難，造成二十
八死二十八傷。每次山難事件傳出，均讓社會為之震撼。
六、山難搜救需要龐大的人力物力，除了警消、民間搜救團體、山青之外，有時還要動用空勤
直升機支援。有些登山客在颱風、豪雨警報發布後仍強行登山，因而遭遇山難，搜救經費
卻要全民埋單，引發不少爭議。搜救單位在執行任務時，也常吃力不討好，例如發生在二
○一一年的中山大學醫學生張博崴獨自攀登白姑大山山難事件，南投縣消防局被判搜救不
力必須賠償張家二百六十七萬元，令搜救人員士氣大受打擊。
七、台中市制定《台中登山活動管理自治條例》，對高山登山活動加強規範，包括民眾進入管
制山區，必須攜帶具衛星定位功能的器材如智慧型手機、衛星電話等；進入特殊管制山區
，應有具救護能力的領隊隨行並投保登山保險；違反規定而致危難，搜救費用落實「使用
者付費」。惟因登山活動常跨越縣市界線，全國一體實施的登山安全法案應有訂定的必要
。
八、山難當事人必須支付救難隊員、裝備的費用，這項規定在很多國家行之有年，我國也應比
照辦理。搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與
被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。落實登山安全教育，則是減
少山難事件發生的不二法門。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對台鐵車廂爆炸案，幸而很快破案，撫平社會驚疑；但這起孤狼式的自殺攻擊事件也明白揭示：公共運輸與公共場所安全的提升，刻不容緩；社會安全網的補綴，更要標本兼治。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵車廂爆炸案導致廿五人輕重傷，引發社會不安，幸而警方迅速排除恐怖攻擊，並掌握
關鍵證據鎖定嫌犯，在廿三小時內宣布破案。然而，這起孤狼式的自殺爆炸攻擊仍然留下
一些謎團未解，也凸顯社會安全網破洞的補綴已刻不容緩。
二、一九八二年台鐵也發生過一起炸彈自殺事件，主嫌也是與妻離異，工作無著，攜二名幼子
搭乘北迴列車引爆炸藥自殺，造成四人死亡、十三人輕重傷，父子三人當場慘死。前後兩
起炸彈自殺事件的主嫌，部分背景類似。在當年兩岸對峙背景下，還有立委認為可能是共
產黨幹的；現在國際籠罩恐怖攻擊陰影，這次台鐵爆炸案一開始也引起恐攻的疑慮。如果
台灣持續經濟低迷，分配不均，政治對立，社會撕裂，族群歧視，民粹高張，將滋生更多
仇恨犯罪，能不戒慎以對？
三、近年來，多起隨機殺人案件已造成社會驚惶；在大眾運輸工具上隨機殺人，更使恐慌迅速
蔓延。而針對大眾運輸進行孤狼式的爆炸攻擊，則不僅立即產生恐攻聯想的國安疑慮，且
讓社會倍加驚懼，如果形成模仿效應，社會將付出極大的代價。
四、相對於雄三飛彈誤射事件暴露出國安體系群龍無首、泄沓渙散的「系統性失靈」危機，這
次台鐵爆炸案，國安體系的反應敏捷許多。國安會於案發後即啟動緊急應變機制，與國安
局及行政院國土安全辦公室聯繫，國安會高層徹夜留守坐鎮，行政院則成立緊急應變小組
，國土辦並進駐設於松山車站的指揮中心，直到排除恐攻。
五、國安體系的反應是否過猶不及，也引起不同評論。不過，排除了恐攻可能性後，林嫌犯案
動機仍待釐清。與林嫌「玉石俱焚」的絕決態度形成反差並顯得諷刺的是，其遺書卻要求
代償銀行債務與捐款，甚至所留愛犬也不忘託付早餐店代養。嫌犯努力交代後事，顯示其
責任與道德認知仍未泯滅；其子雖然與其失聯多年，也認為父親「思想正向」。如果說林
嫌只是個人「厭世」，為何不在棄車的山間自盡，卻舟車勞頓遠赴台北，在容易引起社會
恐慌的大眾運輸工具上進行激烈的自殺炸彈攻擊？可見，警方偵辦仍不能輕忽他的反社會
心理從何而來，否則若率爾宣布破案，卻未能偵知其真正動機，破案只能說破了一半。
六、僅就嫌犯的背景而言，罹癌久病，離群索居，缺少朋友，家人失聯，工作不定，身無分文
等，大致符合「孤狼犯案」的特性。這個孤鳥炸彈客，不僅是社會邊緣人，也是掉出社會
安全網的漏網孤鳥。
七、蔡英文總統上任前，台北內湖發生女童「小燈泡」命案，震驚社會。蔡總統五二○演說，
特別針對近年數件兒少安全及隨機殺人事件談到新政府重要工作之一，就是強化台灣的社
會安全網。蔡英文允諾，新政府將提出解決的方法，要從治安、教育、心理健康、社會工
作等面向，把社會安全網的破洞補起來。這當然是一個跨部會的龐大社會工程，問題在於
其執行與落實的程度。
八、林全內閣上任後迄今舉行過兩次治安會報，首次治安會報時，林全即關切隨機殺人案件的
防處作為，但日前第二次治安會報，各部會仍然沒有清楚地提出解決方案，報告冗長，答
非所問，令林全非常失望。林全難掩不悅之情，相關提示言猶在耳，但等不到下次治安會
報，孤狼已經發動攻擊，社會再度震盪。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於國家發展委員會落實選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。面向 21 世紀的產業趨勢，人才匯聚是傳統產業升級、創新產業成功、金融產業發展的根本關鍵，人才在國家產業發展的重要性，超越土地、超越資本，是一切創新的根本，不論是亞洲矽谷、創業創新、或者其他美麗的口號，台灣必須吸引到「厲害的腦袋」（BEST BRAINS），產業才有脫胎換骨的可能，人才是亞洲矽谷成敗最關鍵的 KPI（關鍵績效指標），唯有從這裡出發，亞洲矽谷才有成功的可能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家發展委員會落實蔡英文總統的選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份
草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。國發會主委陳添枝特
別強調，這個方案是「產業發展計畫」，跟以往的「創新創業計畫」不同、更不是「園區
建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事。
二、世界各國都在拚命設立所謂的創新創業基地，尤其是大陸各省市，成千上萬的地產開發案
都穿上創業育成的外衣，因為創新育成等字已經用濫，各種更吸睛、更炫麗的名稱不斷被
發明出來。「亞洲矽谷」坦白說只是對台灣內部的宣傳，在國際的創業舞台上，這四個字
與過往失敗的亞太營運中心、亞洲金融中心、亞洲某某中心，根本還在同一等級。
三、國發會提出的草案實在令人失望，草案中的「環境優化、智慧應用、國際鏈結、基礎建設
」四大面向，了無新意，所謂的「亞洲區域創新交流樞紐」、「矽谷潛力企業的成長夥伴
」，幾乎是以往那些充滿華麗詞藻，最後被丟在倉庫裡面的報告的翻版。更令人難以置信
的是，草案還創造了「青年 IPO 中心」的新名詞，我們實在看不出來，「青年 IPO」是要在
現有的上市、上櫃、興櫃、群募股權之外，再創造一個只有青年才能掛牌的股票交易中心
？或者是掛著 IPO 三個英文字母的青年活動中心？
四、政府第一件工作，就是要擺脫過去多年來「寫報告」的官僚心態，以往的經建會、現在的
國發會，高層的主委副主委來去如流水，中階官員已經養成寫文案交差的文化，寫的人不
信，看的人也不信，國發會主委陳添枝如果不改掉這種寫文案的文化，蔡英文與林全休想
落實任何經濟轉型政策。
五、五大產業計畫原本就有政治性，是從分配給桃園（矽谷）、新竹（生醫）、台中（智慧機
械）、台南（綠能）、高雄（國防）等地方勢力著眼的，民進黨的縣市首長如果與中央能
夠密切互動，一起衝刺完成蔡英文設定的目標，當然會有成功的機會，關鍵是這些政策，
必須要有中央、甚至是國際的高度，而且國發會不能淪為桃園產業發展局的外包企劃單位
，否則必敗無疑。
六、「人才」（HUMAN CAPITAL）是台灣推動矽谷式的新創產業最重要的關鍵，要打造理想
的創業生態，必須打造能夠與矽谷、新加坡、以色列、韓國等競爭的技術、資金、法規、
以及優質的生活環境，而人才，則是所有動能的原點。台灣真正應該做的，是從吸引最多
的優質人才出發，配合人才的需求，創造吸引國際人才來台灣（或者桃園）落地生根的誘
因，有人，才有技術、才有商業模式的創新、也才能吸引源源不絕的資金、吸引追逐人才
技術與創新商業模型的國際企業。
七、在矽谷式的創新模式中，如果把老一輩的比爾蓋茲、賈伯斯，或者把新一代的查克伯格、
佩吉拿掉，矽谷就不再是矽谷，同樣的道理，可以解釋資金充沛的紐約為什麼無法成為創
業中心，可以解釋擁有無數智慧財產權的鴻海為什麼不是創業中心，更可以解釋大陸政府
為什麼用盡全力，仍然無法吸引國際創業家在上海北京廣東落地。
八、這樣的論證，其實在台灣早就已經成為共識了，馬總統在任的時候，國發會為了鼓勵國際
創業人才來台，已經費了大力氣展開「創業拔萃方案」、「全球競才方案─CONTACT
TAIWAN」、「育才、攬才、留才整合方案」，開辦「創業家簽證」等。這些雖然是前朝
的專案，卻都是蔡英文推動亞洲矽谷的基礎工作，民進黨人就算有黨派之見，也不該任意
丟棄這些努力的成果，應該從檢討、強化這些專案著手，腳踏實地的思考如何爭取最多、
最優秀的國際創業人才來台灣落地生根。
九、政府過去兩年努力推動國際人才招攬計畫，但是隨著政權交替，這些計畫起了頭卻沒有後
續動能，原本一年預計發出 2000 張創業家簽證，到今年五月底卻只有 21 人申請、14 人通
過，達成率不到 1%。就在政權交替、官員公文往返的蹉跎中，台灣大量年輕創業者絡繹不
絕於新加坡、北京、矽谷、甚至首爾途中，我們沒有吸引到國際人才，反而流失更多優秀
的青年，在人才競爭的成績單上，台灣又出現一片大紅字。