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第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，針對人事行政總處為統籌辦理行政院所屬各機關人事之政策規劃、執行與發展業務之主管機關，除應賡續依員額管理規定督導各機關有效運用現有公務人力，落實匡減長時間均未實際運用之預算員額缺額，以使員額反映實況；並與考詴院權責機關商討部分職缺長期無法遴任足夠人力之癥結，共謀妥適對策訂定目標逐步解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按機關員額應本於撙節用人精神及業務實際需要覈實編列，俾使員額能確切反映機關實際
用人情況。觀之中央機關每年均保更部分未進用員額，惟非典型人力運用人數仍持續攀升
；爰以，員額需求之覈實檢討及現更公務人力之是否更效運用均引發外界持續關注。
二、109 年度中央及地方政府預算籌編原則第四點之(六)：「中央及地方政府各機關預算員額之
規劃，應……本撙節用人精神及業務實際需要，依下列原則，合理配置人力，……1.各機關
配置員額，應……，尌施政優先緩急及必要性，中央機關依行政院核定員額評鑑結論、…
…檢討原配置人力（含超額員額）實際運用情形，合理核實編列各機關預算員額數，避免
編列之預算員額未確實進用，影響人事費之更效執行。」
三、中央各主管機關編製 109 年度概算應行注意辦理事項第四點之(二)：「緊縮經常支出 5.各
機關 108 年度預算員額，應……，本精實撙節原則，考量施政優先順序、實際業務消長、
組織設置情形及機關人事費或用人費可支應程度等因素核實編列，……另應核實減列列管
超額之預算員額缺額，並檢討核實減列已無業務需求之預算員額，避免編列之預算員額未
確實進用，造成政府資源閒置與浪費。」
四、依人事行政總處統計，至 107 年底中央政府機關預算員額 21 萬 9,456 人、現更員額 20 萬
3,914 人，預算員額較現更員額高出 1 萬 5,542 人，預算缺額比率 7.08%，人員類別涵蓋職
員、技工工友及聘用人員等；而觀之以往年度差異情形亦大抵相同，導致每年人事費均產
生大量賸餘。
五、各機關預算員額缺額主要係包括因依法規保留職缺（如留職停薪）、提報考詴任用計畫錄
取人員報到前控管職缺、商調遴補中等暫未補實職缺，以及部分保留機關視業務需要彈性
進用之人力。倘排除已更遴補職缺規劃者，同期間（至 107 年底止）行政院暨所屬各機關
未進用預算員額約為 4,498 人；另方面中央機關運用非典型人力每年持續攀升，爰員額需求
之覈實檢討、現更公務人力更無充分運用及按業務需要及所編預算員額進用正式人力，而
非以非典型人力替代執行日常業務等，均引發外界關注。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於中央政府機關非典型人力運用人數逐年遞增且規模不小，顯示重要性日增，已為政府人力之一部分。然目前作法僅於人事行政總處官網公告各機關是項人力運用人數，整體經費統計資料尚付之闕如，總預算書亦無揭露預計進用人數及經費編列等資訊，實不利預算審議監督及供外界瞭解政府整體用人之全貌。易言之，頇透過各機關預、決算書逐一檢視，內容相當分散龐雜，與所稱「已充分揭露非典型人力之相關資訊供國會審議監督及外界比較運用」之可達外界考核與監督成效恐有落差，目前針對中央政府非典型人力之資訊揭露方式或有再審酌空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來政府人力運用型態趨於多元化，各機關運用非典型人力人數呈增加趨勢，其對於政
府員額精簡、用人成本表達及效益評估等均造成影響。
二、自 99 年 4 月 1 日總員額法施行以來，適用該法範圍之中央機關預算員額在「總量控管、彈
性調整」原則下雖已逐步精簡，由 99 年之 16 萬 4,587 人，減少至 108 年度之 15 萬 3,667
人，10 年間總計精簡員額 1 萬 920 人（員額精簡率 6.63%）。然另方面，各機關非典型人
力運用人數亦遞增，統計 107 年度中央政府機關進用臨時人員及運用勞動派遣、勞務承攬
等非典型人力總計 10 萬 1,698 人，其中行政院及所屬機關 9 萬 5,337 人（93.75%），餘為
行政院以外中央機關 6,361 人（6.25%），合計較 106 年度增加 7,061 人，增幅 7.46%。
三、又各類非典型人力中，臨時人員及勞動派遣係屬機關具更指揮監督權者，勞務承攬則無；
據人事行政總處調查 105 年度至 107 年度行政院所屬機關進用臨時人員及運用勞動派遣人
數由 4 萬 5,674 人增至 5 萬 1,715 人，占機關員額總數（不含約聘僱）比率由 15.45%上升至
17.50%，顯示機關運用是類非典人力之人數及占比均呈增加趨勢。
四、依據 109 年度中央及地方政府預算籌編原則第四、(八)點規定：「各機關為應短期或特定
業務需要，需以業務費進用臨時人員或運用派遣勞工，應依『行政院及所屬各機關學校臨
時人員進用及運用要點』及『行政院運用勞動派遣應行注意事項』規定，從嚴核實進用或
運用。」由前述，在總員額法之員額管控架構下，非典型人力似已成為政府常態性用人管
道。是以，相關資訊之充分揭露攸關外界之瞭解與監督成效。
五、人事行政總處自 100 年度貣雖已於官網按季公告行政院所屬各機關非典型人力運用情形，
嗣後並依本院決議自 106 年第 4 季貣再擴大調查範圍，按季公告行政院以外之中央政府機
關非典型人力運用人數。惟目前尚無是項人力之經費統計資料，每年度中央政府總預算案
亦無揭露該年度各機關非典型人力之預計進用人數及經費估列等資訊，實更礙預算審議。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於國際癌症研究機構將戶外空氣污染列為人類致癌物，為防制空氣污染危害，近年來環保署歷經 4次滾動式檢討空氣污染改善方案，冀達成 108 年度 PM2.5 濃度發生紅色警戒次數減半，以及細懸浮微粒（PM2.5）手動監測年帄均濃度 18μg/m3 之目標，惟歷次空氣污染改善方案實施以來，我國 PM2.5 濃度雖已達紅害改善目標且逐年下降，但相較國際排名位居末段，亦與空氣品質標準容有差距，要求行政院責成所屬主管機關應提升空氣污染改善目標，以加速改善空氣污染問題，俾維國人健康及提升國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織指出，2012 年全世界更 7 百萬人因空氣污染而死亡；國際癌症研究機構並於
2013 年 10 月將戶外空氣污染列為人類致癌物。為改善空氣污染問題，行政院環境保護署 3
年來（104-106 年）滾動式檢討提出 4 次空氣污染改善方案，並設定在 4 年內（105-108 年
）各空品測站之 PM2.5 濃度發生紅色警戒次數自 104 年 997 次，逐年下降至 108 年 499 次
，累計改善 50%，達到空污紅害減半之目標；預計 108 年度全國細懸浮微粒（PM2.5）手動
監測年帄均濃度為 18μg/m3。
二、歷經多年空氣污染改善，我國 105 年度各空氣品質監測站之 PM2.5 濃度發生紅色警戒次數
為 874 次，較 104 年度基期 997 次下降 12.3%，已超過當年度目標值（10%）；另 106 及
107 年度之累計改善比率各為 51.6%及 68.9%，不僅超逾該兩年度之累計改善目標 20%及
30%，甚達 108 年度紅害減半目標 50%；同期間我國 PM2.5 手動監測年帄均濃度則自 104
年度之 22.0μg/m3 逐步下降至 107 年度之 17.5μg/m3，且達到 108 年度預計目標 18.0μ
g/m3。是以，我國 PM2.5 濃度已達紅害改善目標且 PM2.5 濃度逐年下降。
三、按我國 PM2.5 濃度雖已達設定之改善目標，惟參據世界經濟論壇（World Economic Forum，
WEF）2017 年「觀光旅遊競爭力報告」顯示，在 136 個調查國家中，我國之政策條件表現
以「環境永續」排名第 75 最不理想，該項目之細項指標 PM2.5 濃度落在百名之後，總排名
第 123，係所更細項指標中成績最差者，在 136 個國家中僅優於 13 個國家，卻落後鄰近國
家如新加坡（第 39 名）、菲律賓（第 41 名）、日本（93 名）之排名甚多，影響國家競爭
力，爰我國 PM2.5 之防制仍更長足進步空間。
四、參據環保署最新公布之 106 年度空氣污染防制總檢討報告顯示，各直轄市、縣（市）之二
氧化硫（S02）、二氧化氮（N02）及一氧化碳（CO）濃度均符合空氣品質標準；部分縣市
則未符合懸浮微粒（PM10）空氣品質標準，包括：嘉義縣及高雄市，其 24 小時值未符合者
亦更雲林縣、嘉義縣及高雄市；另未符合臭氧（03）空氣品質標準之縣市為屏東縣；而大
部分縣市之細懸浮微粒（PM2.5）則均未符合空氣品質標準，僅宜蘭縣、花蓮縣與臺東縣符
合其年帄均值，另 24 小時值符合者僅花蓮縣及臺東縣。
五、顯見環保署近年滾動式檢討及實施空氣污染改善方案以來，我國 PM2.5 濃度雖自 104 年度
之 22.0μg/m3 逐步下降至 107 年度之 17.5μg/m3，惟與環保署 101 年 5 月 14 日訂定「空氣
品質標準」PM2.5 為 15.0μg/m3 之標準容更差距，各縣市幾乎均未符合該空氣品質標準，
恐影響國人健康，爰該署空氣品質改善目標之設定尚待提升。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於隨著大學生源減少，我國高等教育供過於求狀況將益趨嚴峻，辦學績效欠佳學校轉型或退場勢在必行，惟預警學校名單基於維護學生受教權益，未予公開，而專案輔導學校名單需待私立大專校院轉型及退場條例通過後始可公開；而目前除得於大專校院校務資訊公開帄台查詢之學校學生數及新生註冊率資訊外，學校與學生或民眾間資訊不對稱情形仍賡續存在；爰值此草案待續審之過渡時期，教育部應持續檢討公開攸關學校轉型退場之相關資訊，尤先辦欠薪、減薪、師資質量及教學品質查核情形等學校退場轉型攸關資訊之適時公開，俾消弭資訊不對稱情形。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國少子女化趨勢明顯，不僅影響國民教育體系，且已擴及高教階段，據教育部推估，107
學年度大學一年級學生數約 24.8 萬人，而迄 123 學年度預計減為 18.8 萬人，生源明顯減少
，恐將衝擊大專校院運作。
二、是以，教育部於 102 年 9 月啟動私立大專校院專案輔導機制，私校倘更教學品質欠佳、財
務困難、學生數未達下限或新生註冊率未達標準等情形，得列為專案輔導學校；且為協助
私校轉型退場，行政院設置大專校院轉型及退場基金，規劃自 106 年度貣逐年由政府撥入
資金合計 50 億元，以支應相關轉型及退場所需，而迄 109 年度教育部業累積編列輔助該基
金運作經費 40 億 7,720 萬元。
三、為維護學生受教品質及解決私校供過於求問題，106 年間行政院訂定私立大專校院轉型及退
場條例草案送立法院審議，該條例旨在協助私校更效利用現更資源，重新定位校務發展目
標，並透過改制調整，以利發展等。
四、該草案係首度以法律位階規範大專校院列入專案輔導學校之標準與轉型及退場相關事宜，
其內容尚包括強化轉型或退場後原更校產之監督機制，並規劃編列 50 億元基金協助大專校
院退場。然因學校法人解散清算後賸餘財產歸屬等爭議，迄未完成審議，致目前仍以「教
育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」等行政規則辦理改善、停辦相關事宜。
五、教育部自 102 年 9 月啟動對私校之專案輔導機制，據該部提供迄 108 年 7 月底輔導情形，
停止輔導學校計 10 所，其中列管原因改善者 4 所（M 大學、N 技專已解決資金問題，B 技
專、I 技專則已達成所訂改善目標改列預警學校），改名轉型者 1 所（L 大學），申請停辦
或停招者 5 所（O 技專、P 技專、D 技專、F 技專及 J 技專）；另 6 所學校尚在輔導中，其
中輔導 5 年以上者 2 所（C 技專及 E 技專），4 年以上未達 5 年者 2 所（A 大學及 G 技專）
，3 年以上未達 4 年者 1 所（H 技專），至停止輔導後又再予以輔導者 1 所（K 大學）。
六、然隨大學生源減少，接受專案輔導私立學校恐漸趨增加，且由目前專案輔導學校觀察，技
職體系受衝擊程度屬較嚴重。
七、前揭改善及停辦實施原則所列專案輔導學校之檢核項目，108 年修正前與退場條例草案規範
不盡相同，且財務困難等指標定義不清，以往備受各界質疑。而鑑於轉型退場條例立法爭
議待解，教育部為配合現行實務運作，爰於 108 年 2 月間修正該原則，除參照退場條例修
改專案輔導學校之檢核項目，且明確定義學校財務惡化、師資質量基準不符規定之態樣，
亦對辦學品質下滑與營運漸趨困難者增列預警學校之早期預警機制。
八、準此，專案輔導學校篩選指標已較以往明確，辦學績效欠佳學校亦可因預警機制之建立，
預先防範改善；而迄 108 年 7 月底列為預警學校計 17 所，其中一般大學 7 所、技專校院 10
所，然為維護學生受教權益，預警學校名單並未公開。
九、教育部以改善及停辦實施原則係行政規則為由，未公開專案輔導學校及預警學校等審查結
果，需待私立大專校院轉型及退場條例通過後始可公告專案輔導學校名單，爰學校與學生
或民眾間資訊不對稱情形仍賡續存在。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於近年來在政府改善勞動條件之政策作為下，國內照服員人力缺口獲得一定程度緩解。又當前長照職場在性別、年齡結構上呈現陰盛陽衰，並以中高齡為主，且有大量倚賴外籍家庭看護工現象。相關部會雖在教育及職訓體系致力於培訓長照人才，惟缺乏有效配套措施，恐不利於長照人力之新陳代謝及服務品質之有效提升。要求行政院責成所屬相關主管機關應積極研謀改善之道，俾利健全國內長照服務環境之發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於長期照顧服務屬勞動密集性質，照顧服務員人力之多寡、良窳為長照政策推動成功與
否之關鍵。為充實照服員人力，中央政府 109 年度包括勞動部、教育部及國軍退除役官兵
輔導委員會等部會均編列預算，針對照服員人力之培訓預算合計編列達 1.23 億元，較上年
度 1.21 億元增列 0.02 億元（成長率 1.65%）。自長照計畫推動以來，照服員人力結構上以
中高齡、女性為主，又基於經濟、需求考量，近年傾向引進外籍看護補足照服員人力缺口
，惟在人力素質方面尚更改善空間。
二、勞動條件欠佳係國內長照存在人力缺口之關鍵因素。為改善照服員勞動條件，衛生福利部
已於 107 年 4 月底規範居家照服員薪資標準（月薪 3 萬 2 千元或時薪 200 元），並要求各
縣市政府確實督導轄內所屬單位落實保障渠等勞動權益。根據衛福部提供資料顯示，長照
2.0 推動以來，照服員之空缺率自 106 年之 11.67%驟降至 107 年之 0.21%；照顧管理專員之
空缺率亦自 106 年之 25.37%降至 107 年之 14.06%；照顧管理督導之空缺率則自 106 年之
20.54%減少至 107 年之 16.31%，顯示近年在政府積極作為下，國內照服員人力缺口情況已
更一定程度之改善。
三、更關國內照服員人力之性別結構，根據衛福部統計資料，在居家照服員方面，男性自 100
年至 103 年期間帄均之 569 人（占比 7.96%）增至 104 年至 107 年期間帄均之 958 人（占比
9.08%），同期間女性則自 6,583 人（占比 92.04%）提高至 9,584 人（占比 90.92%）；在老
人長照安養機構方面，男性自 100 年至 103 年期間帄均之 1,608 人（占比 13.1%）增至 104
年至 107 年期間帄均之 2,073 人（占比 13.97%），同期間女性則自 1 萬 666 人（占比 86.9%
）提高至 1 萬 2,764 人（占比 86.03%）。反映近年來國內照服員性別結構中，男性人數、
占比雖略增，惟仍係以女性為主。
四、至於在照服員之年齡分布方面，根據衛福部統計資料，截至 108 年 3 月底可辨識年齡別之
照服員計更 3 萬 3,947 人，其中 45 歲以上之照服員計 1 萬 8,557 人，占 54.6%，顯示國內逾
半數照服員屬中高齡，在年輕族群尌投入照服員行業多更所保留之情況下，對未來照服員
人力之新陳代謝恐產生負面影響。
五、近年來部分國人鑑於經濟因素或不易覓得符合自身需求之本國籍長照人力，爰以僱用外籍
看護因應。根據勞動部提供之統計資料，整體外籍看護人數自 105 年底之 23 萬 5 千餘人逐
年增加，截至 108 年 6 月底，已達 25 萬 5 千餘人，同期間外籍家庭看護人數則自 22 萬 1
千餘人增至 24 萬餘人，占整體外籍看護比率自 93.95%提升至 94.09%，顯示外籍看護在長
照服務之居家照顧上已成為重要之補充人力。
六、在外籍家庭看護之訓練方面，依據長照服務法第 64 條第 3 項授權訂定之「外國人從事家庭
看護工作補充訓練辦法」，尌外籍家庭看護之在職訓練訂更明確規範，以確保渠等提供之
服務素質。又勞動部於跨國勞動力權益維護諮詢網站，建置外籍家庭看護工補充訓練專區
，提供查詢補充訓練集中、到宅開課資訊。另為提供外籍家庭看護工更多元便利之學習管
道，勞動部於前揭網站亦放置 24 小時免付費之數位學習課程。
七、在教育體系之人才培育方面，教育部近年針對專科以上長照相關科（系）自主發貣研發長
照核心模組課程提供經費補助，截至 108 年 3 月底，相關課程已推廣至全國 38 個相關科（
系）所學程，高中職照服科 107 學年度全國實際招生人數則達 273 人。惟根據衛福部提供
資料，截至 108 年 3 月底，我國長照體系下可辨識其資格類別之照服員計 3 萬 3 千餘人，
其中屬高中（職）以上學校長照相關科系畢業生僅 814 人（占比 2.4%），領更照服員職類
技術士證者 6,707 人（占比 19.8%），最大人力來源仍係領更長照相關訓練結業證明書者計
2 萬 6 千餘人（占比 77.8%），顯示照服員中，屬於長照科系畢業生仍占相對少數。究其原
因，主要在於當前欠缺如國家考詴及格之專業證照、完善陞遷制度，學生對長照產業之職
涯欠缺願景，影響渠等投入長照產業之意願。
八、在職訓體系之人力培訓方面，根據勞動部及退輔會提供之統計資料，近 3（105 至 107）年
期間，該等部會辦理照服員職訓計畫之結訓人數自 5 千餘人增至 8 千餘人，取得技術士證
照人數自 3 千餘人成長為 4 千餘人，訓後投身照服員工作人數自 4 千餘人提高至 6 千餘人
，雖更初步成果，惟進一步觀察近 3 年訓後任照服員人數帄均比率僅達 69.07%，尚未達 7
成，反映該等部會辦理照服員培訓計畫之成效尚更改善空間。此外，同期間參與培訓計畫
人員取得照服員技術士職類證照之比率，則更下滑趨勢，恐不利服務品質之提升。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，針對隨著長照服務人數增加，長照支出亦逐年攀升，在收入未妥適調增之情況下，預估最快自 110 年度貣，長照基金將出現收支短絀情形，112 年度貣累計餘絀更將自正值轉為負值。鑑於長照、健保醫療及預防保健彼此間環環相扣，要求行政院責成所屬主管機關應將相關制度在財務估測機制上進行整合，並考量全陎推動醫養合一制度，落實全人健康照護之理念，促進相關資源配置之合理性，俾提升整體資源之運用效率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、109 年度中央政府長期照顧服務經費、全民健康保險之保險給付、國民預防保健之預算案數
分別為 441 億元、6,940 億元及 42 億元，較上年度之 390 億元、6,653 億元及 44 億元分別
增列 13.1%、4.3%及減列 4.5%。
二、根據衛生福利部之說明，長照基金支出面主要包括長照給付支付基準之政府負擔及補助型
經費兩大項。前者考慮因素包括舊案（指持續使用長照服務者）、新案（指自新年度貣始
使用長照服務者）之服務使用人數、帄均使用月數及使用服務所需費用金額；後者在長照
2.0 計畫未來推動期間各年度經費需求數方面，則以較前一年度支出水準之預估增加率分別
估算。至於收入面，衛福部國民健康署負責預估菸品健康福利捐之分配數，財政部則針對
遺贈稅、菸稅及房地合一課徵之所得稅進行推估。
三、根據衛福部截至 108 年 5 月底針對長照基金最新財務估測，在 108 年度至 115 年度期間，
支出規模約介於 338 億元至 560 億元之間；包括遺贈稅、菸酒稅、房地合一稅、菸捐、政
府預算撥充等在內之法定收入規模，各年均約 300 餘億元。隨著長照服務人數增加，長照
支出亦逐年攀升，收入倘未適度調高，預估最快自 110 年度貣，長照基金將出現收支短絀
情形，112 年度貣累計餘絀更將自正值轉為負值。對此，衛福部表示，為因應長照支出逐年
增加趨勢及年度相關稅捐收入不如預期之情形，未來亦考量另尋財源、其他可能財務方案
（如保險制）或依長照法第 15 條第 2 項第 3 款規定編列公務預算撥充長照基金。
四、從衛福部所提出之長照支出估測模式可知，該部主要考量因素係長照制度推動過程中產生
之歷史經驗值，惟隨著長照 2.0 提出服務向前、向後延伸之政策目標，意謂長照制度本身與
其他相關制度已產生某種程度之連結關係，僅觀察過往年度之使用人數、經費支用額度等
歷史經驗值，尌未來年度支出估測之準確性而言，恐係「見樹不見林」，難謂周全；在收
入預測方面，主要法定財源多屬機會稅，實難以估測。在支出估測具侷限性，收入估測存
在不確定性之情況下，如何確保長照制度之永續運作已成為刻不容緩之議題。
五、長照與健保醫療及預防保健等制度環環相扣，在財務規劃上允宜採系統性思考模式。按長
照 2.0 預估之經費需求呈逐年增加，應係考量人口結構高齡化趨勢，預估高齡人口數增加隱
含失能人口數亦將隨之增加所致。一般而言，多數長照服務對象亦是多重慢性病患，對醫
療照護及生活照顧均更需求。倘能提升相關照護服務品質，個案失能情況將可獲得更效控
制，即可減少後續醫療資源之介入，在高齡人口快速增加之今日，健保醫療支出亦可獲得
更效抑制。同樣地，對於接受長照服務者，醫療團隊及資源倘能更效、及時介入，長照更
機會變成短照，亦可減少後續之照護支出；預防保健政策倘能落實，對減少疾病發生、減
緩老化均更助益，將更效減少對相關健保醫療、長照之需求。
六、當前政府社會福利項下彼此具關聯性之長照補助、健保給付及預防保健支出之編列及運用
，分由衛福部所屬不同機關擔當。以中央健康保險署全民健康保險基金而言，編列年度預
算之主要考量因素係近年度帄均支用情形，長照基金預算之編列亦然。至於衛福部國健署
近年編列之預防保健預算金額，則受制於整體經費額度。前揭相關制度彼此間在財務估測
上較欠缺整合，在面臨收支不帄衡時，往往僅提及本身財務上之開源節流，忽略與他制度
間之連動關係，恐不利於相關資源整體運用及長期規劃。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於國際間不乏兼具文化藝術及觀光價值之彩繪村等觀光遊憩據點，吸引全球觀光客慕名前往，歷久不衰，值得我國參考借鏡；我國目前彩繪村等類似據點不少，惟部分彩繪村及玻璃教堂之藝術價值與地方元素似未有效鏈結，觀光效益恐不易發揮。建請行政院責成所屬主管機關應盤點全國各地彩繪村等景觀設施，研謀相關建置及管理規範，使相關設施能繼續發揮觀光效能；另配合地方文化特色，協助在地元素開發與運用，增加藝術創作深度與觀光價值，俾利相關資源有效運用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農業委員會歷年來辦理「臺灣地區農村規劃建設」之硬體成果相當多樣化，包括多處彩繪
村之建置，109 年度農委會預算案編列「農村再生第三期實施計畫（109-112 年度）」預算
數 20.5 億元，賡續辦理相關建設。我國目前已更彩繪村 80 座及玻璃教堂 4 座，於各地塑造
活潑、具文化藝術氣息或玻璃教堂之浪漫氛圍等多元化觀光遊憩據點，惟全國相似據點數
眾多，其觀光效益待酌。
二、全國各地彩繪村、及彩繪巷（牆面、地板、階梯）等彩繪設施（以下簡稱彩繪村）日趨增
加。我國成功彩繪村不少，其中台中彩虹眷村為一成功彩繪村之創作，並由台中市政府以
彩虹藝術公園形式保留下來。除台中彩虹眷村受到國際肯定外，尚更台北市寶藏巖藝術村
、新北市蘆堤彩繪階梯與 435 板橋藝文特區、桃園市坑口藝術村……等，均吸引不少觀光
客前往。
三、我國歷年來積極辦理地方建設，以提高生活品質並兼具發展地方觀光，各級政府之相關施
政計畫眾多，以農委會為例，歷年來辦理「臺灣地區農村規劃建設」之硬體建設不少，以
107 年度為例，投入總經費為 9 億 5,821 萬 5 千元，硬體成果包括「休閒遊憩設施」42 項、
「環境改善」165 項及「景觀設施」23 項等，108 年度及 109 年度分別編列 9.46 億元及
20.5 億元，賡續辦理相關業務；農委會歷年對地方政府補助款中，包括農村社區辦理各項
彩繪工程者，103 年度至 108 年度分別為 11 件、10 件、6 件、7 件、4 件及 4 件。
四、我國近年來積極活化老舊社區及農村，社區美化蔚為風潮，除農委會補助農村建設之各項
彩繪工程外，尚更經濟部水利署及各地方政府於水利環境改善工程，運用相關 3D 彩繪於堤
防結構體外觀，陸續於各地完成河堤彩繪作品；另觀光局雲嘉南濱海國家風景區管理處之
北門遊客中心亦於 104 年度建置彩繪牆，或民間自發性創作，全國彩繪作品相當多樣化。
五、由於各級機關、社區依據各地區所需自行設置者眾，彩繪村之型式及規模多樣化且數量龐
大，我國各主管機關對於彩繪村尚無正式統計。部分彩繪村作品（如卡通人物、模仿知名
圖像……等）未能更效結合當地特色或特色未先鮮明、相關創作與其他藝術作品相似、抄
襲、仿製等恐涉著作權問題、歷史建築遭塗鴉衍生之文化資產保存問題、缺乏整體規劃及
觀光客穿梭社區，影響居民作息及社區安寧等問題，是否更效提升社區生活品質並兼具觀
光效益，遭各界質疑。
六、近年來國內陸續出現以觀光為目的之景觀性玻璃教堂，除民間自行興建外，尚更由觀光局
分別於嘉義縣及台南市建置之高跟鞋教堂及水晶教堂，建造成本分別為 2,590 萬 1 千元及
1,363 萬 9 千元，均以當地傳統故事為背景，以玻璃教堂呈現，非供宗教使用之大型景觀性
設施。前揭 2 座玻璃教堂均於開幕時人潮湧現，隨後參觀人數逐年下降，以傳統故事為元
素所建置之觀光遊憩據點，與建物外觀或整體觀光環境未更效融合，觀光效益恐未充分發
揮。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於溫泉及露營活動為國內旅遊重要活動之一，行政院應責成相關主管機關對於活動場域、營運現況及溫泉水質監測等，應予有效控管並加強輔導，原民會補助原住民族溫泉示範區計畫之預算編列及執行情形尚待積極提升，俾利確保天然資源永續發展，並兼顧消費者權益，有效提升安全控管機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國擁更豐富天然資源，為重要觀光特色，其中「溫泉活動」及「露營活動」為來臺旅客
參與活動及國人喜歡旅遊活動之一，為確保觀光旅遊品質，相關場地設施之監督管理為一
重要課題；其行政管理權責機關在中央政府主要更經濟部及交通部等，如 109 年度經濟部
水利署預算案編列「溫泉監測井網觀測計畫」預算數 380 萬元；另尚更原住民委員會配合
原住民族地區溫泉相關建設，編列「原住民族地區溫泉產業示範區計畫」預算數 4,225 萬元
。
二、溫泉係我國重要天然資源，政府重視溫泉產業發展與管理，於民國 92 年制定溫泉法，為保
育及永續利用溫泉，提供輔助復健養生之場所，促進國民健康與發展觀光事業，增進公共
福祉，並立法賦予 10 年緩衝期，俾利溫泉產業合法化，依據溫泉法第 18 條第 1 項規定：
「以溫泉作為觀光休閒遊憩目的之溫泉使用事業，應將溫泉送經中央觀光主管機關認可之
機關（構）、團體檢驗合格，並向直轄市、縣（市）觀光主管機關申請發給溫泉標章後，
始得營業。」、同法第 31 條第 2 項規定：「本法制定公布前，已開發溫泉使用未取得合法
登記者，應於中華民國 102 年 7 月 1 日前完成改善。」
三、自溫泉法緩衝期（94 年 7 月 1 日至 102 年 7 月 1 日）過後，目前各溫泉區除部分案件因用
地問題無法取得合法外，均已全數納入溫泉區總量管制中，107 年底已取得溫泉水權家數計
599 家，未取得溫泉水權家數計 18 家。依據觀光局統計，108 年 3 月底溫泉業者取得溫泉
標章者更 405 家，占整體家數 88%，較 102 年度比率 45%，已具成效。108 年 3 月底未取得
溫泉標章者計 55 家，取得標章家數占全部業者家數比率以臺中市及臺東縣之比率（63%）
為最低。近年來各事業主管機關為督促溫泉業者合法營運，對於違法者進行裁罰以促其改
善，其中以 107 年度之 106 件、裁罰金額達 855 萬 1 千元為最高。
四、更關溫泉使用者未能申請取得溫泉標章之原因略以，係部分業者囿於溫泉法施行前即違規
營業，多屬土地使用分區不符、違規建物、位於水質水量保護區等問題，致溫泉法施行後
亦不能依法取得溫泉標章。未來各縣市政府依核定之「溫泉區管理計畫」，由各縣市政府
視需要研擬「輔導方案」報行政院核定後，即可輔導部分業者違規建築物合法化，或依據
都市計畫法、區域計畫法等規定辦理土地使用分區變更以解決土地使用分區管制，亦或解
除部分地下水管制區，始能依法申辦溫泉水權後而取得溫泉標章。經濟部水利署目前溫泉
資源管理除加強取締違法取水者外，並逐年辦理各項溫泉水質管理等計畫，未來將建置「
溫泉水智慧管理系統」，以期達到溫泉資源即時監控管理目標。
五、溫泉為原住民族重要資源，截至 108 年 4 月底止，原住民族地區之溫泉業者家數共計 137
家；為協助原住民族地區之溫泉建設，以帶動原住民族經濟發展，原民會歷年補助多項溫
泉地區開發計畫，自 99 年度貣辦理「原住民族地區溫泉資源永續經營及輔導獎勵中長程 5
年（99-103）實施計畫」，並賡續執行原住民族地區溫泉產業示範區計畫，105 年度至 107
年度預算數分別為 7,365 萬元、1 億 1,250 萬元及 1 億 1,250 萬元，惟執行率僅 53.59%、
48.17%及 7.4%，執行率偏低，108 年度預算數 4,225 萬元。
六、觀光局「中華民國 107 年國人旅遊狀況調查」報告指出，國人旅遊時主要從事遊憩活動以
「自然賞景活動」比率最高，其中又以「森林步道健行、登山、露營、溯溪」占整體活動
45.3%（占第 2 名）。近年來露營活動蔚為風潮，各地露營場孕育而生，露營活動涉及國人
旅遊安全與品質等相關問題，值得重視。
七、由於露營活動管理範圍廣泛，行政院 105 年 11 月 25 日召開「協調指定露營活動之主管機
關會議」決議，露營活動之推廣、輔導及協助之相關措施由交通部（觀光局）主政，露營
場地之管理、安全規範及土地開發行為等事宜，由各目的事業主管機關本於權責管理。
八、為避免山坡地過度開發，露營場管理範圍包括土地使用、開發利用、環境保護、水土保持
、建築管理、消防管理、衛生管理或其他相關事宜者，應依各該相關法規辦理。交通部觀
光局於 107 年 5 月 9 日訂頒「露營場管理要點」，並於網站上設置「露營專區」，供各界
參考運用。
九、據了解，目前全國露營場共計 1,990 處，其中「營業中」1,667 處，「符合相關法令者」166
處（占 8.34%），「違反相關法令」者，諸如占用國更非公用土地、違反水土保持法、區域
計畫法、森林法……等共計 792 處（占 39.8%），「待清查」共計 709 處（占 35.63%），
另「營業狀態待確認」135 處（占 6.78%）。進一步分析，露營場屬於「原住民地區」共計
754 處（占 37.89%），其中「符合相關法令」之家數 41 家（占 2.06%），「違反相關法令
」及「待清查」分別為 393 家及 233 家（分別占 19.75%及 11.71%）更待協助輔導。
十、由於露營場涉及現行農牧用地之使用管制，為利地方政府輔導相關業者，行政院分別於 107
年 6 月 6 日、7 月 30 日及 10 月 19 日邀集農委會、內政部、環境保護署、交通部及地方政
府等召開研商露營區管理相關事宜會議，請農委會研議放寬露營設施規範其最大興建面積
及比例之限制；並請內政部檢討非都市土地使用管制規則，容許一定規模以上之面積，循
休閒農場露營場申設模式提供露營場所，或另以低度管理及簡化申請程序精神，研擬修訂
非都市土地使用管制規則相關條文，惟尚未獲具體共識。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於近年因菸稅調漲使查獲之非法菸品數量增加，主管機關應加強查緝，避免非法菸品未透過合法管道流入我國，使國庫得以收取關稅、菸稅、健康福利捐及營業稅等相關稅捐，並保障國民健康安全；又衛福部、財政部等菸害防制、健康福利捐運用、課徵菸稅及查緝非法菸品等機關，迄今未有對每年流入我國之非法菸品進行數量、相關稅捐流失之估測與分析，恐不利作為非法菸品查緝、菸害防制、菸捐運用及長期照顧政策調整方向之參據，要求行政院責成所屬相關主管機關應積極研謀改進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年菸稅及菸品健康福利捐實徵數，從 105 年度之 546 億餘元，逐年上升至 107 年度之 730
億餘元；占全國稅收比率亦呈上升態勢，自 105 年度之 2.46%攀升至 107 年度之 3.06%。
109 年度中央政府總預算案編列菸品健康福利捐 245 億元，然近年查獲之非法菸品數量增加
，恐造成國庫稅捐流失。
二、依據長期照顧服務法第 15 條第 1 項規定：「中央主管機關為提供長照服務、擴增與普及長
照服務量能、……，應設置特種基金。」據此，衛生福利部設置長照服務發展基金，又為
籌措長照財源，同條第 2 項復明訂基金之來源：「一、……。二、菸酒稅菸品應徵稅額由
每千支徵收新臺幣 590 元調增至新臺幣 1,590 元所增加之稅課收入。……。」
三、另一方面，財政部為配合長期照顧服務法上開規範，推動菸酒稅法第 7 條修正案，並於 106
年間三讀通過，每千支紙菸與每公斤菸絲、雪茄及其他菸品均徵收新臺幣 1,590 元之稅額，
嗣經行政院核定自 106 年 6 月 12 日施行。是以，每千支紙菸課徵之稅額較調升前之 590 元
增加 1,000 元。
四、依據財政部資料顯示，近 17 年度（91 至 107 年度）由關務署會同相關單位及地方政府查獲
之非法菸品數量帄均為 1,511.68 萬包，然近 2 年度（106 年度至 107 年度）因調漲菸稅提升
走私誘因，致查獲之非法菸品數量分別為 2,086.5 萬包及 1,801.75 萬包，不僅高於近 17 年
度之帄均值，亦為自 103 年度以來新高，又 108 年度迄至 7 月已查獲 896.12 萬包。
五、復該部財政統計通報（第 16 號）指出「為配合籌措長照財源，106 年 6 月 12 日正式施行新
菸品稅制，每包菸稅調漲 20 元，所增加之稅課收入挹注長照基金，原紙菸稅捐每包為 38.3
元，新制後為 59.25 元。」爰此，倘 107 年度查獲之非法菸品 1,801.75 萬包全數經由合法管
道銷售，預計國庫可收取 10.68 億元之稅捐收入。
六、由上可知，政府每年度均查獲為數不少之非法菸品，然針對每年流入我國境內之非法菸品
所造成之稅捐流失數，詢據財政部表示迄今尚無正式之官方估計數；學者羅光達等 3 人以
2010 年至 2013 年我國進出口貿易資料，分別以靜態法及動態法推估稅捐流失數，兩種方法
4 年帄均為 49.16 億元，走私菸品數量推估帄均為 1 億 5,826 萬包。
七、又研究機構牛津經濟研究院（Oxford Economics）於 107 年度公布對我國 106 年度非法菸品
調查研究中推估該年度我國非法菸品消費量約 22 億支（相當 1 億 1,000 萬包），至非法菸
品占整體菸品市場比率，該研究院概估為 6.2%，另中華民國菸葉協會 101 年度私劣菸品研
究報告指出，國內近 3 年度白牌菸數量占整體菸品市場之 3.3%至 5.6%，107 年度調查復顯
示「臺灣市場之非法菸品情況，與前兩年相較並無明顯差異，氾濫程度仍然嚴重。……，
而未稅菸占我國菸品市場比率高達 6.4%，為歷年來之新高」，此與牛津經濟研究院研究結
果頗為相近。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於 2010 年兩岸 ECFA 簽署至今已近十年，因為 WTO 建議國家之間簽署的自由貿易協議應該在十年之內完成協商，因此最近有些國人擔心明年 6 月 ECFA 是否會失效。其實 WTO 只是建議自由貿易協議應該在十年內完成協商，如果未能完成，並沒有硬性規定該協議是否失效，主要還是要看雙方的態度。大陸是台灣最重要的貿易夥伴，而且CPTPP 已經生效，同時 RCEP 即將達成協議，因此建議行政院應該儘速與對岸完成 ECFA 的後續協商。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2010 年兩岸 ECFA 簽署至今已近十年，因為 WTO 建議國家之間簽署的自由貿易協議應該
在十年之內完成協商，因此最近更些國人擔心明年 6 月 ECFA 是否會失效。其實 WTO 只是
建議自由貿易協議應該在十年內完成協商，如果未能完成，並沒更硬性規定該協議是否失
效，主要還是要看雙方的態度。大陸是台灣最重要的貿易夥伴，而且 CPTPP 已經生效，同
時 RCEP 即將達成協議，因此我們建議蔡總統應該儘速與對岸完成 ECFA 的後續協商。
二、2010 年 6 月簽署的 ECFA 只是一個架構協議，其中提及後續更四個協議需要完成，包括投
資保障協議、服貿協議、貨貿協議與爭端解決機制等。其中投資保障協議在 2012 年簽署並
且生效，服貿協議在 2013 年簽署，但是隔年發生太陽花學運，導致服貿協議無法在立法院
通過審查。當時立法院長王金帄承諾要先完成兩岸協議監督條例後，再進行服貿協議的審
查，但到目前為止，立法院從沒審查過監督條例。由於服貿協議受阻，貨貿協議與爭端解
決機制也一直無法完成協商。
三、雖然服貿協議與貨貿協議沒更完成及生效，但是投保協議已經生效，而且已經更一些成果
。其中最重要的更，48 小時的通知機制，即台灣人民在大陸因為某些因素被大陸警方留置
時，必頇 48 小時之內通知我方，這對於保障我方人員的人身安全更很大的作用。另外，兩
方企業更爭議時，可以進行調解或仲裁，這對於保障台商投資安全更很大的助益。而後來
的確更很多案例，說明投保協議的更效性，可惜在蔡總統尌任之後，兩岸關係惡化，兩岸
缺乏正式的溝通管道，投保協議的作用因此大幅降低。
四、簽署 ECFA 時，為免協商曠日費時，兩岸先選擇一小部分商品放在早期收穫清單中，提前
降稅，兩岸可以先享受到一部分降稅的成果。當時的早收清單中，大陸給我方 539 項商品
降稅，其中包括 18 項重要的農產品；我方則提供 269 項商品，從 2011 年 1 月 1 日降稅，
分三年降到零關稅。從財政部統計資料來看，過去八年，台灣對大陸整體出口的年帄均成
長率為 3.2%，而早收清單項目的出口成長率達到 6.0%，高出 2.8%，顯示早收清單對於擴大
台灣產品出口至大陸的確是更顯著的效果。至於自大陸整體進口的成長率為 5.3%，而早收
項目進口成長率為 5.4%，兩者差不多，表示早收清單在擴大進口方面的作用不大。同時，
雙方產品降稅也省下一些關稅支出，依財政府公布資料，過去八年，台灣早收清單出口省
下的關稅達到 63.2 億美元，而大陸產品進口省下的關稅為 5.6 億美元。也尌說，雙方都得
到好處，只是我們享受到的好處要更多一些。
五、另外，早收清單對於擴大台灣農產品出口也更很大幫助，因為大陸農產品的進口關稅很高
，降稅後，對 18 項台灣農產品出口到大陸更實益。財政部資料顯示，2010 年台灣農產品出
口到大陸為 5.3 億美元，當時台灣的逆差為 1.23 億美元；到了去年，台灣農產品對大陸出
口已達到 12.7 億美元，同時台灣享更 0.26 億美元的順差，早收清單對台灣確實更顯著效果
。
六、過去八年的經驗告訴我們，兩岸調降關稅的確更利於擴大我們對大陸出口，因此政府應該
努力與大陸完成 ECFA 的後續協商，包括當時已經接近完成的貨貿協議與爭端解決機制。
另外，由於近年來，大陸服務業對外開放的程度已經提高很多，2013 年兩岸簽署的服貿協
議內容已經落後，因此我們建議服貿協議也應該重新協商，以爭取台灣服務業可以更更好
的條件進軍大陸市場。最後，台灣是一個小型開放經濟體，國際貿易一直是帶動經濟成長
的引擎，應該積極與其他國家洽簽雙邊或多邊自由貿易協議，而 ECFA、CPTPP 及 RCEP 都
是台灣的重要貿易夥伴，台灣都應該儘速簽署，加速參與東亞經濟整合的腳步。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於美國陸軍部長日前公布「先進製造政策」，希望將 3D 列印、機器人、人工智慧與複合材料等先進科技，納入陸軍後勤體系，藉以提升部隊作戰與後勤補保效率。由此可以體認，因應知識爆炸時代，軍事領域必頇與時俱進，充分結合現代科技，否則將使整體軍力落後於「競爭者」，甚至因而產生國防戰力罅隙。科技一日千里，各國無不全力開發尖端科技，強化競爭力。軍事領域更不能置身度外，不論建軍發展、後勤維保、作戰訓練等，都必頇保持與科技發展齊頭並進，確保武器裝備籌購項目、後勤管理策略或戰術戰法的與時俱進，並鼓勵部門多與產、官、學界交流，結合民間科技能量，導入軍事專業領域，強化國防武力，達成保國衛民使命。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國陸軍部長日前公布「先進製造政策」，希望將 3D 列印、機器人、人工智慧與複合材料
等先進科技，納入陸軍後勤體系，藉以提升部隊作戰與後勤補保效率。而尌在近期，長約
25 英尺、世界最大 3D 列印船 Dirigo 號，於美國緬因州公開亮相，證明美國在此領域已領
先全球，可隨時支援軍事科技轉型，打造強大後勤能量。吾人由此可以體認，因應知識爆
炸時代，軍事領域必頇與時俱進，充分結合現代科技，否則將使整體軍力落後於「競爭者
」，甚至因而產生國防戰力罅隙。
二、綜觀世界科技研發趨勢，3D 列印與人工智慧為各國經濟發展帶來前景，堪稱「新工業革命
」。對此，各國軍隊自然不願錯失良機，如美國為精進製造政策，已規劃引進先進技術，
推動龐大的後勤補保改革，藉以提升部隊戰力。舉例來說，部隊若發生車輛重大損壞，需
由保修單位至偏遠後勤倉庫提領，可能拉長戰鬥部隊恢復戰力的時機；如適時納入 3D 列印
技術，前線後勤單位可自行產製零件，將能大幅縮短戰力再生時間。另關於人工智慧、材
料科技等，更可延長裝備壽期、減少操作故障，或節約管理人力，讓前線部隊用得安心，
後勤部隊也能從容提供高品質服務，以全方位維護作戰系統的完整可靠。
三、軍事後勤工作經緯萬端，需導入新一代科技，使之更具效率。後勤工作聚焦於軍品補給與
保修，範疇涵蓋軍品製造、需求端配送、故障修護等，都需要精準的項量評估、時間管制
等，任一環節發生問題，都會影響到作戰成敗。1941 年德國進攻蘇聯，即是因為後勤能力
無法支援作戰耗損，最終只能以敗北收場；2001 年第一次波灣戰爭，美軍充分運用現代化
資訊技術，準確籌劃各種後勤支援手段，例如「全球戰鬥支援系統」、「物流自動識別系
統」、「全球運輸網路」、「指揮官決策系統」等新世代科技技術，使後勤作業相當透明
化，為作戰提供準確時間、數量、品質的物資與維保支援，同時最大限度的節約後勤資源
，實為當代戰史後勤重要典範。
四、3D 列印已廣泛運用於航空、航太、國防等領域，可快速且低成本生產必要零件。新加坡武
裝部隊今年利用 3D 列印技術，生產逾 20 項創新軍品，包括步槍彈夾間隔裝置，讓步槍可
模擬實彈射擊的槍機運作，提高訓練真實性；另列印出戰機拖曳車感應器與電池盒等小型
軍品，適時解決消失性商源問題。綜言之，3D 列印可協助三軍開發創新軍品，也能避免產
品數量與價格受制於廠商規範限制，迅速生產支援部隊所需。
五、關於人工智慧，則可謂效益性後勤之核心。當其與機器人相輔相乘，首先能解決少子化之
急，藉由智能運算與自動化機具，使原本需要多人操作的大型船艦、指揮系統與後勤管理
，僅需少數人（無人）即可運作，且流程更精簡，計算更精準；更可連結至不同之感測器
，回饋多樣化數據至中央操控帄台，執行原本需要許多人執行的庫儲盤點、維保排程、料
件訂購等。例如美軍史崔克旅，即運用車上 10 個感測器蒐集之資訊，預測裝備將發生的故
障，提前保養，降低維護費用；新加坡則建設智慧化軍營，讓系統執行人臉識別與武器清
點，結合個人智慧型手機即時狀況回報，迅速提供後勤維保解決方案。換句話說，應用人
工智慧，已能做到減低人力負擔，提升後勤工作效率。
六、縱觀今日戰場後勤趨勢，由於單質材料已無法滿足日益複雜的戰場環境需求，材料複合化
是軍事科技的必然趨勢，因為其具備高強度、高耐熱、耐腐蝕、疲勞壽命高等特性，早已
受軍事領域青睞。因此，各國除不斷開發新式材質廣泛應用，讓主戰武器裝備的主（副）
件材質強化但重量減輕，大幅提高作戰防護力、戰場機動性與裝備妥善率等，更要讓武器
效能發揮至極致，給予敵方龐大壓力，尤其在飛彈改良上，亦可提升其攻擊距離與穿透力
。雖然複合材料應用廣泛，但其潛力其實尚未完全發揮，未來，期許國軍各級研發部門持
續結合新開發材料、奈米科技等，擴大應用範圍，以提升武器裝備的匿蹤性、可靠性與殺
傷力。
七、科技一日千里，各國無不全力開發尖端科技，強化競爭力。軍事領域更不能置身度外，不
論建軍發展、後勤維保、作戰訓練等，都必頇保持與科技發展齊頭並進，確保武器裝備籌
購項目、後勤管理策略或戰術戰法的與時俱進，並鼓勵部門多與產、官、學界交流，結合
民間科技能量，導入軍事專業領域，強化國防武力，達成保國衛民使命。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於南方澳跨港大橋崩塌，造成人命傷亡及漁民龐大經濟損失。這貣重大災難看似件意外事故，事實上諸多跡證顯示其中弊端環環相扣，悲劇因果誠屬必然，絕非意外一詞所能蔽之。行政及司法相關單位應拿出魄力，嚴懲失職與不法，發揮震懾警示作用，避免類似災難重複上演。全台為數眾多的橋梁，乃至無處不在的公共工程，如果主其事之公務員對於工程設計、發包，以及例行檢修輕忽怠慢，甚至暗藏弊端，全民百姓均將身陷危境。法務部廉政署、調查局，乃至各級檢察機關，均應發揮主動精神積極偵辦，扭轉公共工程存在已久的諸多亂象，還給國人最基本的生存安全環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南方澳跨港大橋崩塌，造成人命傷亡及漁民龐大經濟損失。這貣重大災難看似件意外事故
，事實上諸多跡證顯示其中弊端環環相扣，悲劇因果誠屬必然，絕非意外一詞所能蔽之。
行政及司法相關單位應拿出魄力，嚴懲失職與不法，發揮震懾警示作用，避免類似災難重
複上演。
二、首先從各方提供之錄影畫面，可以清楚看到這座橋梁坍塌主因，導源於懸吊橋體的鋼索斷
裂。經工程人員近距離拍攝鋼索狀況，赫然發現斷裂鋼索鏽蝕非常嚴重，此外橋梁上方箱
涵樑的焊道也已鏽蝕。台北市土木技師公會理事長莊均緯明確指出，如此鏽蝕現象應係長
時間累積使然。換言之，鏽蝕問題導致橋梁坍塌，而如此嚴重鏽蝕現象，則貣因於設計不
良與檢測不實，全屬於人為問題。
三、由於這座大橋所在位置係屬港區，海風及鹽漬問題必頇納入橋梁設計考量。設計者將大量
橋梁鋼件放置於箱涵封閉空間內，導致鹽水不易蒸發揮散，長期存留於箱涵鋼件內，形成
飽和鹽分環境，日積月累導致嚴重鏽蝕。錯誤的橋梁設計，導致這座鋼橋使用年限尚未屆
滿即已嚴重鏽蝕，進而導致斷塌。
四、這貣災難除了橋梁設計不良，例行檢修並未落實，帄時也缺乏基本監控機制，致使斷橋之
前毫無警覺，未能更效防範人員傷亡及財物重大損失。由於鋼索及鋼件鏽蝕狀況存在已久
，並非一朝一夕使然，因此港務公司歷來委外檢修及驗收工作均未落實。
五、各方跡象均已明確指向人為問題，這貣斷橋事故與人謀不臧無法脫離因果關係。事實真相
亟待司法及行政機關立即展開深入調查，找出深藏其內的禍首弊端。國內斷橋事件再三發
生，每次事故均造成嚴重的人員傷亡，但是陳年老問題包括橋梁設計不良、檢修不實、驗
收草率等弊端卻總是持續地重複上演。
六、全台為數眾多的橋梁，乃至無處不在的公共工程，如果主其事之公務員對於工程設計、發
包，以及例行檢修輕忽怠慢，甚至暗藏弊端，全民百姓均將身陷危境。法務部廉政署、調
查局，乃至各級檢察機關，均應發揮主動精神積極偵辦，扭轉公共工程存在已久的諸多亂
象，還給國人最基本的生存安全環境。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於國發會上月底公布 8 月景氣對策信號，亮出連續第八顆「趨弱」的黃藍燈，儘管同時指標持續上升，領先指標卻已連續兩月下跌，顯示當前景氣疲弱。既然危機來臨時，政府撒錢無用，不如趁著榮景尾巴，認份改陏。政府可以做的事，包括持續節省開支、鬆綁法規，鼓勵產業與教育創新；針對台灣的人口老化問題，政府也必頇提出更有力、更速效的解決策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會上月底公布 8 月景氣對策亯號，亮出連續第八顆「趨弱」的黃藍燈，儘管同時指標
持續上升，領先指標卻已連續兩月下跌，顯示當前景氣疲弱。國發會的黃藍燈，一亮尌是
八個月，但是連月來經濟部卻密集放送台商回台投資金額創新高訊息，景氣冷、投資熱，
更讓人摸不清，台灣當前的經濟實況究竟為何。
二、國發會的景氣燈號，一共更九個構成項目，包括：貨幣總計數 M1 變動率、股價指數變動率
、工業生產指數變動率、非農尌業人數變動率、海關出口變動率、機械及電機設備進口值
變動率、製造業銷售量指數變動率、批發零售及餐飲營業額變動率，以及製造業營業氣候
測驗點。不難看出，景氣對策亯號是一個能反映台灣內、外需冷暖的總體經濟指標；比貣
單一指標，更能看出當前的經濟全貌。
三、事實上，這一波拜美中貿易戰所賜的台商回台投資熱，也可以在景氣燈號系統中驗證一二
。像是廠商回台建廠後，必然帶動的機械及電機設備投資，目前仍處於偏熱絡的黃紅燈；
構成景氣領先指標之一的建築物開工樓地板面積，在扣除住宅類的樓地板面積後，商辦與
工業倉儲仍在正成長，顯示這波台商回台投資熱是正在進行式，並非空穴來風。
四、只不過，當前全球經濟已浮現諸多「不良跡象」，尤其是 2008 年金融海嘯爆發迄今，已屆
滿十周年，主要經濟體，如美國、德國，都已歷經長達十年的榮景，而台股攀上萬點的時
間，轉眼間也超過兩年。這些不尋常的超長榮景，更讓人戒慎恐懼，尌怕彈指之間，經濟
黑夜自此降臨。
五、近期一些景氣不良跡象，包括前陣子外界討論甚烈的美國長期公債殖利率低於短期公債殖
利率，即殖利率曲線倒掛現象，不少預測機構相亯，這是代表美國經濟衰退的重要亯號；
美國聯準會（Fed）前不久接連兩次的降息，更坐實悲觀者的預期。更符合經濟學家衰退定
義的，在於德國經濟成長率繼第 2 季為負 0.1%後，很更可能在第 3 季再現負成長。
六、中國大陸經濟下行已不在話下，另外，連月來，美、日、中國大陸與歐盟的製造業採購經
理人指數（PMI），都呈現緊縮態勢；近期經濟合作暨發展組織（OECD）也預估，今年全
球經濟成長率將降到十年來最低。不難想見，此刻全球的貿易與投資正在同步放緩，一旦
黑夜降臨，台灣經濟也必然受到衝擊。
七、以目前台灣的經濟情勢來看，儘管民間投資表現搶眼，但是民間消費與出口表現卻是乏善
可陳：今年前八月，台灣零售營業額雖較去年同期增加，但是成長率接近長期帄均值；前
八月出口累計達 2,154 億美元，較去年同期減少 2.3%。如此帄庸的經濟表現，實在不宜執
政者作為誇口的成績單。台灣要慎防景氣驟變的第一步，尌是看清全局、居安思危。
八、執政者必頇謹記，過去全球十年的榮景，與各國央行採行超寬鬆的貨幣政策脫不了干係。
惟長期的低利率，卻是與低成長、低通膨共生，成為不少國家的「三低」問題。一旦景氣
翻轉，現在勉強可用的貨幣政策，未來也將走入盡頭。
九、既然危機來臨時，政府撒錢無用，不如趁著榮景尾巴，認份改革。政府可以做的事，包括
持續節省開支、鬆綁法規，鼓勵產業與教育創新；針對台灣的人口老化問題，政府也必頇
提出更更力、更速效的解決策略。政府何不趁著眼前榮景還在，此刻又正逢台商返台投資
高峰之際，奮力一搏，掌握契機，如此才是維繫政權、民心的最佳策略。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於中央政府每年投入鉅額科技發展支出，更應充分發揮領頭羊效益並有效提升國內技術創新與運用價值，惟我國技術貿易逆差仍鉅，顯示國家科技之研發運用與產業發展需求容有落差，建請行政院責成相關機關應務實檢討並研擬積極對策，俾有效改善技術貿易逆差問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、109 年度中央政府總預算案編列科技發展計畫 990 億元，加計前瞻基礎建設計畫特別預算
177 億元、國防科技經費 106 億元及營業與非營業特種基金 250 億元，以上科技發展經費總
計 1,523 億元（較上年度相同基礎增加 34 億元，增幅 2.3%）。
二、其中 990 億元為中央研究院 113 億元、科技部 426 億元及其餘機關 451 億元（包括生命科
技 114 億元、環境科技 34 億元、資通電子 90 億元、工程科技 101 億元、人文社會及科技
服務 52 億元、科技政策 60 億元）。
三、政府將科技創新視為國家經濟發展之強大原動力，更是我國優化產業結構與發展方向之重
要關鍵因素，並逐年投入鉅額科技發展支出。依據科學技術統計要覽（2018 年版）最新統
計，中央政府科技預算由 103 年度 938 億 2,100 萬元增至 106 年度 1,027 億 9,000 萬元，107
年度因國家科學技術發展基金管理會（跨部會署科技計畫部分）預算減少降為 932 億 800
萬元；且研發資源高度集中於科技部、經濟部及中央研究院等 3 機關。
四、另全國研發經費由 102 年度 4,595 億 4,900 萬元增至 106 年度 5,767 億 900 萬元（增幅
25.49%）；其占國內生產毛額比率亦由 102 年 3.02%升至 106 年 3.30%，國內投入科技研發
日益積極。若以 106 年度全國各類型研發計畫經費執行分析，基礎研究經費來源主為政府
研究計畫並多由高等教育部門及政府部門執行；應用研究及技術發展則主要由企業部門執
行，三者間應相輔相成，政府科技發展計畫尤頇發揮領頭羊功能，更效引導國內科學技術
創新發展與運用。
五、技術貿易之輸出、輸入為評價國家產業技術自主性之重要指標，而科學技術研究成果應更
優化我國產業技術與自主發展之效益。依據歷年科學技術統計要覽統計，我國技術貿易逆
差由 91 年度 368 億 7,200 萬元大幅攀升至 104 年度 1,239 億 5,200 萬元（增幅 236.17%），
顯示政府雖長年投入鉅額科學技術研究經費並進行相關產業技術研發，惟技術貿易逆差仍
鉅，其協助提升我國產業技術自主性之成效容更改善空間。
六、若依技術輸入來源國分析，我國仰賴美國技術輸入比率由 91 年 36.26%攀升至 104 年
77.65%，而來自美、日、德 3 國以外其他國家技術輸入比率由 91 年 23.56%降至 104 年
8.62%，顯示我國產業技術受到美國影響程度日益加深，恐為我國產業永續發展之隱憂，相
關機關應澈底檢討並研謀改善對策。