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第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於李明哲案之宣判後，國人日漸重視台灣人在中國之受審情形。建請行政院就兩岸司法互助情形，台灣人於中國之司法待遇做出明確統計，並定期提出報告。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從我國 2009 年與對岸政府簽訂了海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議，長年來固然互
助遣返了數百名嫌犯，然而每次遇到關鍵或社會矚目之司法案件，此項互助協議即如同虛
設。無法發揮關鍵、急難之協助目的。
二、陸委會日前表示，目前台灣有 1300 名國人被關押在中國當中。就我國法律之規定，針對關
押我國公民之審判權仍容有爭議，固然無法全力搶救引渡，亦應有必要就台灣人在中國所
受的刑事判決和關押狀況，做精確的統計，並應定期至國會做專案報告，讓各界清楚中國
法律對台灣人之審判狀況和待遇。如此，亦有助於我國抵抗對岸之統戰攻勢，有助我國維
持尊嚴。
三、建請行政院應妥適思考，面臨中國之刑事判決及台灣政府引渡不力之情事，不應姑息以對
，認真做出數據統計並至國會專案報告，才是政府應有之負責作為。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於全國語文競賽傳出舞弊情事，斲傷國家級競賽信譽。建請行政院重視此類事件，主管機關不可縱容縣市政府虛報名單，應定期抽查，若有舞弊之參賽者，取消參賽資格以正公信。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國辦理全國語文競賽已有數十載，承載無數學子之求學回憶。過去全國語文競賽主辦機
關更迭不斷，臺灣省政府、各縣市政府皆曾為主辦機關，教育部從過去輔導單位的角色，
到全國語文競賽原則於 100 年 1 月 10 日公布之後，才明定教育部為主辦單位，各縣市則輪
流為承辦單位。
二、根據教育部年度預算顯示，每年給予縣市政府承辦全國語文競賽之費用達 9,950,000 元，顯
見教育部對各縣市政府有其督導及實質責任。務必要確保各縣市按照全國語文競賽舉辦之
規則，各縣市必頇嚴格辦法初複賽，一校亦應以一區為參賽單位，不可再讓類似舞弊情事
重演。面對縣市教育局未能妥善把關初選機制者，教育部必頇懲處以正視聽。
三、建請行政院應妥適思考，慎重面對全國語文競賽對於國家社會之意義，對投機者必頇予以
嚴懲，甚至取消未來參賽資格。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於川普上任以來，各項政策推動並不算順利。除了年初的健保方案受挫外，稅改方案由於各界的反對，也是一拖再拖；另外計劃推動的其他政策，例如基礎建設、先進製造以及能源政策也是乏善可陳。國內經貿政策幾乎繳了白卷，再加上川普具有爭議的個人性格，使得其支持度快速下滑。當然在減稅政策下，也會誘發全球資金進一步向美國股匯市以及債券市場移轉，另外，川普在未來會加速投資先進製造，推動基礎建設也會帶動資金回流，再加上目前美國升息的壓力不小，並在美國經濟持續成長的帶動下，美元走入強勢已在所難免，這對台灣對美出口反而有利，因此建請行政院必頇尋求並掌握其中的機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普上任以來，各項政策推動並不算順利。除了年初的健保方案受挫外，稅改方案由於各
界的反對，也是一拖再拖；另外計劃推動的其他政策，例如基礎建設、先進製造以及能源
政策也是乏善可陳。國內經貿政策幾乎繳了白卷，再加上川普具有爭議的個人性格，使得
其支持度快速下滑。
二、川普目前唯一可以聊以自慰的是在他強調美國優先，動輒威脅懲罰在海外生產的企業，強
力反制國外的不公帄貿易措施下，許多跨國企業開始著手增加在美國的投資及製造比重，
對美主要貿易順差國家也開始增加對美採購，以舒緩美國的壓力。但這種短期添加柴火的
方式，能夠持續多久？效果存疑。另外加拿大及墨西哥也展開與美國重新談判北美自由貿
易協定，但雙方歧異頗大，能否修訂到如美國之所願，不確定性仍高。
三、為了挽回下滑的支持度，川普最近推出大幅度的稅改方案，主要重點有三：一是將目前美
國的公司所得稅由 35%大幅下降至 20%；第二則是海外盈餘匯回現金資產課稅 12%，非流
動資產部分則課 5%；第三則是個人所得稅的減免及程序簡化。
四、雖然為了要帄衡財政赤字及公帄稅負原則下，相較於川普先前所提的稅改計畫，目前版本
降稅幅度已縮小，但仍為 30 多年以來美國最大的減稅方案。
五、川普認為自由化的結果創造了財富，但是沒有創造就業，而且這些累積的財富絕大部分都
停留在海外。川普過去一再指責這是造成美國經濟不振的重要原因，要求這些跨國企業必
頇把資金移回美國，但單憑棍子是不夠的，惟有搭配各式減稅措施，才有可能使資金移回
美國。
六、美國稅改若是通過，對於全球經濟將會產生不小的影響。在租稅優惠以及市場商機的驅動
下，會促使企業考慮對美國增加投資，此可以落實川普美國優先的政策。未來可能會有更
多的企業將海外據點移轉到美國，雖然整體供應鏈的移轉可能性較低，但必然會使供應鏈
重組。另外在聯邦與地方雙重優惠誘因下，也會新增一些投資，未來可能會有更多類似鴻
海到美國投資的案例，因而形成新的供應鏈。
七、在美國川普新政下，台灣目前的因應較為被動，未來必頇有更積極的做法。在美國大減稅
政策下，若是台灣無法避免企業增加對美投資下，如何確保台灣技術的自主性，必頇有所
規劃。過去美國政府多從政治的角度出發，思考台美議題，經貿面也是以要求台灣開放市
場為主。現今川普政府非常重視國內產業發展及創造就業的重要性，台灣可以主動針對新
的議題提出台美合作的新藍圖，建構在川普的經貿政策下，如何提升台美貿易及投資關係
。
八、過去台灣在消費性電子產品長期扮演美國跨國企業的全球代工夥伴，台灣得以在部分關鍵
零組件建立全球供應地位；然而台美合作未能延伸到新興產業領域。政府頇主動提出未來
台美在新興產業的合作策略及模式；除了建立新的生產供應鏈之外，更可以促成雙方人才
、資金及技術的雙向流動，提供台灣產業成長升級的動能。
九、在製造業重返美國後，將衍生出自動化、智慧化的需求。考量台灣擁有優異的機械設備業
者及系統整合商，未來可以協助結合美國當地系統整合商及自動化軟體業者，共同為當地
企業自動化生產提供服務。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於賴清德院長上任後致力於拚經濟，其中對於「缺地」的問題，聚焦於盤點、以及運用現有 747 公頃的工業區閒置土地，預定支用前瞻基礎建設 135 億元的經費，並在五年內釋出 1,442 公頃的產業用地，以滿足企業設廠投資需求。但是根本的問題在於「缺地的地方不缺人才和市場；而不缺地的地方，則是發展不起來具有地方產業特色的工業區」。長期以來，我國城鄉發展所自然形成北中南各大都會，很難因為政府單方面的政策措施，而在短期間會有所改變。本席建議行政院責成所屬相關主管機關應針對環評程序的曠日費時，以及協助地方地府設置單一窗口，彙整處理行政流程相關問題，在解決民間土地用地管理不易、以及地方政府土地治理權限不足時，應依據不同縣市的產業發展型態和用地需求現況，進行不同因地制宜的「滾動式」土地活化，才是未來國家產業發展之福。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、賴清德院長上任後致力於拚經濟，11 月上旬連續五天舉行「為企業服務」的記者會，以排
除企業投資的障礙，其中對於「缺地」的問題，聚焦於盤點、以及運用現有 747 公頃的工
業區閒置土地，預定支用前瞻基礎建設 135 億元的經費，並在五年內釋出 1,442 公頃的產業
用地，以滿足企業設廠投資需求。
二、近年來的工業用地不足，土地供需失衡的問題，直接反映的是工業區的土地政策之執行不
當，而這又涉及到產業創新條例第 46 條，對於中央主管機關或各縣市政府在開發產業園區
土地的使用、收益、管理及處分。由於工業區或產業園區的土地必頇配合國家經濟發展的
政策，政府可以按照其區位、承購對象、以及出售價格，或是向行政院報備，以專案核准
出售。而此次比較大的政策爭議是，政府未來將針對閒置土地輔導業者設廠或媒合租售，
超過兩年者開罰並要求改善；賴揆的說法是，「對地不對人」，「閒置三年的土地才是主
要對象，而且不會折價拍賣，保障原地主的權益」。
三、為了要一次解決長久以來工業區土地「囤地牟利」的作法，閒置三年的土地歷經三個階段
之後的「公開強制拍賣」，就算不牽涉到憲法「保障私有財產」恐有違憲之虞的爭論，產
業創新條例修法增訂「罰款」和「拍賣」的條款，姑且不論是否會比土地稅法第 21 條所規
定，依照地價稅的基本稅額加徵二到五倍「空地稅」的效果更好，政府以「違反公共利益
」為由介入私有土地的強制拍賣，是否有當，仍然有很大的討論空間。
四、從 1960 年開始歷經 30 年的「獎勵投資條例」開始，「促進產業升級條例」接棒，乃至於
如今的「產業創新條例」，政府過去徵收土地，做為工業開發的使用，如今卻演變成為賴
院長「產業用地開發與更新」的時代背景，這是不分政黨、從中央到地方必頇承擔的共業
。此次行政院決定動支前瞻計畫的 45 億元補助地方政府設置「在地園區」，能否發揮帶動
地方產業發展的引導功能，則是另一項令人感到擔憂的政策作為。
五、2014 年 10 月經濟部所核定的「產業升級轉型行動方案」，曾經針對台商返台投資和在地廠
商擴廠的需求，提出「活化既有土地」和「增設適地性用地」的兩大主軸，產業用地的閒
置只是現況之一，其他的現況還包括：「產業用地價格上漲」、「產業園區面臨環評審查
困境」、以及「產業園區面臨徵收法令困境」。換言之，賴清德院長所提出的解決方案，
並沒有針對這三個更根本的問題提出因應對策；「七年之病，求三年之艾」，賴院長的「
公有土地優惠釋出」、「民間閒置土地輔導釋出」、「產業用地開發與更新」的三大策略
，都沒有告訴企業界如何解決「土地價格高漲」、以及「環評審查」和「徵收法令」這些
更重大的投資障礙。
六、如果政策目標是推動地方的產業發展，而詴圖從目前眾多閒置的工業區用地著手的話，則
究其根源，政府更應該做的事情是盤點目前各個工業區的座落區位，以及現有進駐廠商所
屬的產業別，在這個盤點的基礎上所進行的政策規劃才有實質的意義。細究我國成功的產
業園區可以發現，周邊是否有聲譽卓著的大學無疑是重要的觀察指標，竹科旁邊有清大和
交大，南科旁邊有成大，大學城不只能夠提供足夠的專業人才，也因為生活與交通環境的
便利，進而能夠凝聚足夠的人氣和宜居的環境。位於農業縣而乏人問津的工業區，一方面
人口外流，當地人口老化，另一方面則因為年輕世代外移，而導致缺工或是招募困難，留
不住勞工和人才，地理區位及生活環境無疑是重要的因素。
七、根本的問題在於「缺地的地方不缺人才和市場；而不缺地的地方，則是發展不起來具有地
方產業特色的工業區」。長期以來，我國城鄉發展所自然形成北中南各大都會，很難因為
政府單方面的政策措施，而在短期間會有所改變。
八、就現況而言，要如何連結在地產業特性的優勢，恐怕是力有未逮。唯一可以做的還是回歸
到中央，針對環評程序的曠日費時，以及協助地方地府設置單一窗口，彙整處理行政流程
相關問題，在解決民間土地用地管理不易、以及地方政府土地治理權限不足時，依據不同
縣市的產業發展型態和用地需求現況，進行不同因地制宜的「滾動式」土地活化，才是未
來國家產業發展之福。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於牛津經濟研究院預測二○二一年國際人才的分析報告中，直指台灣人才外流將是全球第一，其中專業人才外移將佔外移人口的六成，也就是說每十個外流者，會有六個是屬於專業性的人才。這份報告對台灣不僅是項警訊，更是必頇力挽守住的防火線，建請行政院必頇正視未來台灣人才流失爆增的嚴重性，以及人才斷層缺口帶來的隱憂。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、牛津經濟研究院預測二○二一年國際人才的分析報告中，直指台灣人才外流將是全球第一
，其中專業人才外移將佔外移人口的六成，也就是說每十個外流者，會有六個是屬於專業
性的人才。這份報告對台灣不僅是項警訊，更是必頇力挽守住的防火線，政府必頇正視未
來台灣人才流失爆增的嚴重性，以及人才斷層缺口帶來的隱憂。
二、經濟不振及低薪已迫使台灣人才陸續出走，大陸出手以人民幣計薪，新加坡、香港，甚至
歐美外商近年也頻頻招手，開出的數倍價碼已吸走不少台灣各界人才，此現象對大多數人
而言似無感，但未來的數年，週遭親友離開台灣出國工作的機率可能上升，機場離愁可能
都在你我身邊真實上演。
三、過去歐美外商給台灣優秀的工程師人才，底薪至少百萬起跳，薪資福利多數遠比台商優渥
，近年隨著世界經濟風向的轉變，為延攬同產業對手公司人才，陸商、印商開出的薪資福
利條件，比往年更為誘人。
四、世界搶人才大戰已悄悄上演，台灣面對全球化的挑戰，卻長期陷入大量虛耗與內鬥，數年
過後，鄰國競爭力已快速提升，反觀台灣還在原地踏步。
五、論台灣人力，其實素質不差，但低薪問題始終是近年人才外流的最關鍵因素之一。美國
Facebook 曾直接來台徵才，不是要在台灣開設分公司，而是要到美國加州或西雅圖工作；
印度商籌備的台灣研發中心，並非要求一定要飛到印度工作，而是在台為其創造高效生產
力；中國大陸的阿里巴巴多次來台徵才，開出的薪資普遍高於台灣。
六、當各國紛紛以高薪挖角搶人，台灣若還活在縮減成本的思維中，未來遭遇全球最嚴重的人
才缺口問題，亦不令人意外。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣空氣品質的惡化，和長期的汽機車排廢汙染未能解決，有密不可分的關係。此外，和政府為了追求非核家園，而不斷提高燃煤電廠的運轉率以支應電力需求，更是息息相關。如今，汽機車的使用、電力的需求、非核的目標和民眾的健康之間，已構成一個惡性的四角循環：政府無法減少不合格的汽機車使用，卻同時要追求非核家園的夢想，因此必頇增加燃煤發電的比重，結果勢必要以國民的健康為代價。政府一直把非核、綠能、燃氣等動聽的口號掛在嘴邊，但在實際的落實執行上，卻是眼高手低，沒有一件到位，這才是台灣能源供應最大的不測。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了對抗即將來臨的冬季空氣汙染高峰期，中南部縣市近日紛紛拋出特效解方。率先行動
的是高雄市，宣布自十二月起一連三個月，實施大眾運輸免費搭乘措施，費用將由空汙基
金支應兩億元。當其他縣市還在觀望是否跟進，台中市隨即宣布核准日前停發的台中火力
發電廠八座機組的使用許可證，但同時也削減該電廠一年五百萬噸的生煤使用量。問題是
，採取這些短期因應措施，真的救得了日益惡化的空氣品質嗎？
二、台灣空氣品質的惡化，和長期的汽機車排廢汙染未能解決，有密不可分的關係。此外，和
政府為了追求非核家園，而不斷提高燃煤電廠的運轉率以支應電力需求，更是息息相關。
如今，汽機車的使用、電力的需求、非核的目標和民眾的健康之間，已構成一個惡性的四
角循環：政府無法減少不合格的汽機車使用，卻同時要追求非核家園的夢想，因此必頇增
加燃煤發電的比重，結果勢必要以國民的健康為代價。這樣的政治算術，真稱得上是理性
或聰明嗎？
三、不論是高雄市的免費大眾運輸措施，或是台中市虛晃一招的燃煤管理，其實都只是短期「
消民怨」之計。詴問，高雄的空氣品質，真的一年只有三個月品質欠佳嗎？市府砸兩億元
撐三個月，除了讓一些民眾爽一下，其實什麼也沒解決。而中火電廠一年減燒五百萬噸的
生煤，真的能讓中部的天空變清朗嗎？中部居民的肺，就算能撐到二○二五年非核家園，
恐怕也飽受摧殘了。
四、再看，政府承諾的綠能雖然說得風風火火，但距離能派上用場，還極遙遠。至於「燃煤」
要改為「燃氣」，目前看來進度有限。別的不說，中油計畫設在桃園觀塘的第三天然氣接
收站，因為環差鎩羽，迄今看不到任何替代方案。但近月來燃氣需求直線竄升，麥寮電廠
燃煤遭斷料，已向雲林縣府表達願意改為燃氣；但中油接收站沒進度，麥寮需要的氣從何
而來？
五、中油現有永安港和台中港兩處天然氣接收站，因受到台海嚴峻海象的影響，卸載難度頗高
。夏天由於湧浪和颱風，冬天則因東北季風，經常天然氣槽船到港卻無法卸載。台灣天然
氣儲槽容量僅敷七日所需，若有一、二艘槽船卸載出了狀況，燃氣電廠立刻受到衝擊。中
油預訂設置第三接收站的觀塘，海象和氣候條件比台中、永安兩港還差；加上中油對大潭
藻礁生態缺乏了解就想硬闖，結果當然碰壁。
六、以目前的情況看，中油必頇嚴肅地考慮替代方案，是否改採「離岸式」天然氣接收站。傳
統的陸地接收站，是液態天然氣上岸後回溫氣化，再以管線供氣用戶；而所謂「離岸式」
接收站，則是在天然氣槽船升溫氣化，再以海底軟管送到岸上儲槽供氣。離岸式接收站環
境衝擊低，工期短，必要時還可變換設置地點，這是許多國家購氣的優先選項。若中油只
因為工程難度高，就拒絕考慮，或坐在那裡等待上級指示；那麼，迫在眉睫的供氣問題如
何有解？
七、進一步看，政府一直把非核、綠能、燃氣等動聽的口號掛在嘴邊，但在實際的落實執行上
，卻是眼高手低，沒有一件到位，這才是台灣能源供應最大的不測。一年半來，政府一再
向人民保證不會缺電、不會漲電價；但事實上，不僅發電供應像在走鋼索，更因悄悄地加
大燃煤比重，實質上是以汙染台灣環境為代價，同時增加人民健康的風險。這樣的政策，
讓人難以領教。
八、政府的政策，往往是大方向一步錯，接著便是步步錯。也正因為有了錯設的非核時程，其
後以空氣、農地、藻礁、環境為犧牲的政策就接二連三，所以才有大眾運輸免費、燃煤機
組悄悄核准的措施。然而，短期措施只能救急，光做一些表面功夫，哪有可能根治台灣的
供電和空汙危機！
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣少子化嚴重，早就有許多學者專家提出警示，但是政府一直沒有找對方向，抓不到重點，任令少子化情況愈演愈烈，變成真正的國安問題。改善國家整體經濟是改善少子化的根本之道，政府若可以把經濟做好，讓人民收入提高一半，甚至一倍，少子化的問題自然迎刃而解。若不然，只能從發放育兒津貼、增加幼教設施、提高所得稅之子女扣除額、給予婦女育嬰假等治標方式著手，至少讓年輕夫妻願意生育，就怕口惠而實不至的政府，滿口大話，說了卻又做不到，那麼，孩子越來越少，老人越來越多，台灣嚴重的國安問題就真的無解了！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以前弱勢家庭多子女，目前大家講究生活品質，弱勢家庭更會節育，造成台灣人口負成長
，只有經濟繁榮能解決此問題。台灣少子化問題之嚴重，日前連副總統都跳出來想方設法
，希望能夠提升二至五歲帅兒就讀帅兒園的比率，政府致力提升帅兒教保服務品質及減輕
家長育兒負擔，協助帅兒園提升教保服務品質，讓學前教保制度更上層樓，成為成就孩子
未來的最佳後援，他認為這也是扭轉少子化危機最重要的作為。其實，台灣少子化嚴重，
早就有許多學者專家提出警示，但是政府一直沒有找對方向，抓不到重點，任令少子化情
況愈演愈烈，變成真正的國安問題。
二、台灣少子化固然有許多內部、外部的因素，但歸根究柢，還是在於經濟的壓力。少子化跟
結婚數有關，現代年輕人不婚或晚婚，固然跟思想轉變有關，但長期的低薪才是導致年輕
人「不敢婚」的最主要因素，組織一個家庭所要面對的經濟壓力，絕對不是單身一個人過
所能比擬的，如果沒有相當的經濟基礎，貿然成家，只會讓自己及家人陷入困境，孩子生
下來就跟著受苦，能生不能養，與其如此，倒不如不婚不生，即使生了，也要少生。
三、少子化愈演愈烈的後果，將造成教育就學人數驟減、教育產業萎縮，更影響未來整體就業
人口市場，而且人口老化也會成為政府財政沉重的負擔，對國家總體經濟發展形成嚴重障
礙。不僅如此，根據內政部統計，今年一至七月出生的嬰兒有十一萬多人，較去年同期減
少百分之六，估計全年出生嬰兒數約二十萬人，這只是初步估計，但也有估算可能會更少
。未來這二十萬個帅兒長大後，扣掉其中一半女性，另一半的男性必頇有將近三分之二去
服志願役，以充實國軍部隊的兵員，否則國防安全就要開天窗，剩下只有的三分之一男性
年輕人能投入就業市場。如果台灣還是繼續保持低薪，高端人才必然外流，台灣就業市場
的凋零是顯而易見的。
四、台灣的低薪顯然沒有改善的跡象，在職期間的所得不易提高，而退休後的收入經年改一砍
，不腰斬已是萬幸，家庭的整體收入減少，「多子多孫多福壽」成為空談；早期低收入家
庭是出生率的重要支撐，但現在連收入較低的家庭也不敢再多生了。人才留不住，產業要
出走，軍隊需要人，偏偏出生率一年比一年低，這樣的國安問題還不夠嚴重嗎？
五、照顧好每一個國民是政府的責任。出生率低，政府要想辦法提高年輕人結婚生育的意願，
孩子生了養不起，政府必頇提供更好的帅兒養育的誘因。副總統所說的那些政策，其實只
是治標的方法之一，政府擁有這麼多的資源，只要好好運用，必然能夠產生極大的作用，
但是，偏偏政府缺的是一個懂得思考的腻袋，大家只看眼前三尺遠的選票，一切以選票為
考量，沒有選票的事情不做，短視近利的結果，每年許多國家預算都浪費在雞毛蒜皮的小
事上，真正的問題卻無法解決，台灣只有繼續向下沉淪。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，針對 10 月以來中南部的空氣品質持續惡化，近日更出現紅爆（對所有族群不健康），空氣品質指標（AQI）甚至逼至 160，連北部也淪陷達到橘色警示（對敏感族群不健康）。要徹底解決空汙和溫室氣體排放增加的問題，釜底抽薪之計就是政府應當誠實、務實地檢討非核家園這個政策目標，並提出清晰的「路徑圖」；火力發電的空汙和溫室氣體排放一定比核電嚴重，只會讓台灣環境品質惡化，民眾忍受度遲早會消耗殆盡。因此，建議環保署，乃至於行政院的能源及減碳辦公室，不必對非核家園有何懸念，反而應以環境保護為核心價值，馬上對所有的固定汙染源和移動汙染源，採取具體而有效的減少空汙和排碳對策，唯有「走正確的路徑」才有可能實現理想的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、10 月以來中南部的空氣品質持續惡化，近日更出現紅爆（對所有族群不健康），空氣品質
指標（AQI）甚至逼至 160，連北部也淪陷達到橘色警示（對敏感族群不健康），預測雲林
以南的紅爆還會持續數日。專家都說這是「毒氣室」等級的空汙，典型「境內汙染」，已
經嚴重到引起民眾的恐慌和憤怒。
二、面對民眾怨聲載道，環保署不是打高空，就是束手無策。例如，空汙前八小時預警制失靈
，環保署長李應元表示會增強預警密度，讓民眾能提前因應。殊不知民眾在乎的是空汙為
何愈來愈嚴重，而不是減少戶外活動等等無奈的選擇。講到汙染源的具體因應對策，環保
署還不著邊際地介紹馬德里、北京、倫敦有不同管制措施，好似環保署至今還在「研究」
階段。接著，政府又向全民拜託，每人省電 1,000 度，即可節省一座火力發電廠，好像不知
道台灣的電費是全世界最便宜，民眾怎會省電做功德？又建議盡可能搭捷運，卻忘了台灣
的油價也是最便宜，中南部騎機車比較方便省錢。也有說台北的捷運網絡的便利，主要是
因為工廠都移到別的地方去了，不知是否暗示廠商出走也是解決問題的良方？因此，面對
空汙，環保署說需要國民共同盡責任，好像政府的政策錯誤不必負任何責任。
三、倒是李應元署長提出兩年減少 20%（基準年為 104 年），105 年減 10%、106 年減 20%，總
共四年要減 50%，若明年 520 沒有完成空汙紅色警戒日數減量 20%，會負起政治責任的宣
示，確實令人耳目一新，卻又令人為他的仕途擔心。
四、其實空汙惡化的原因很清楚，就是「非核家園」所導致；尤其發生 815 停電事件後，行政
院長打包票「不缺電」，在天然氣第三接收站受阻，離岸風電和太陽光電等綠能建設落後
，核一、二廠又將在 2020 年如期除役的限制下，台電必頇以燃煤發電「火力全開」，使得
燃煤發電比率目前已經超過 45%，2020 年更會增加至 50%，空汙和排碳量當然有增無減。
難怪最近國際組織公布的「全球氣候風險指數」評比，指出台灣的氣候風險指數高居全球
第七名，顯示台灣因極端氣候所造成的死亡人數及財產損失正大幅增加。國際減碳評比「
氣候變遷績效指標」，台灣也因減碳、發展再生能源、能源使用及政府減緩氣候變遷政策
上的表現不佳，而落居倒數第七名。而為了實現 2025 年非核家園，民眾至少還要繼續「以
肺換電」，並付出健康受損和生命縮短的沉痛代價。
五、因此，如果要徹底解決空汙和溫室氣體排放增加的問題，釜底抽薪之計就是蔡政府應當誠
實、務實地檢討非核家園這個政策目標，並提出清晰的「路徑圖」。首先，非核家園要在
未來八年內實現燃煤發電 30%、天然氣 50%和綠能 20%的目標是否不切實際？要兼顧「不
缺電」、「減少空汙排碳」又「不漲價」是否過度美化？綠能要提升到兩成非常困難，且
最大的問題就是不穩定而難以做為發電的基載，電業法修正後，業者對於「綠電直供」興
趣缺缺，顯然不是核電的替代品，遲早也會面臨民眾基於生態保護、嫌惡設施等等抗爭壓
力，更不是不缺電的解方。
六、火力發電的空汙和溫室氣體排放一定比核電嚴重，只會讓台灣環境品質惡化，民眾忍受度
遲早會消耗殆盡，必然不願意在未來三年內繼續以犧牲健康，來換取遠在天邊的非核目標
。而政府又宣示電費不漲，民眾自然缺乏節能誘因，需求面管理注定無效，電力供給必頇
有增無減的壓力只有愈來愈大，無異是作繭自縛，怨不得人。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會日前發布十月景氣，亮出連續第三個月綠燈，代表景氣穩健復甦。然而，這個綠燈是經「變更季調方式」得到的，倘依原季調，則十月將落至黃藍燈。我們希望國發會本次處理季調的變更，能開啟我國季調的新里程碑，頇知，經濟數據若不經季調，其漲跌有時反映的只是節氣，而非景氣，長期以來，政府部門由於對季調數字缺乏信心，慣於發布未經季調的統計，極易混淆真實的景氣變化。本次國發會變更季調，過程雖然倉卒而欠妥當，然某種程度也曝露了政府統計在季調作業上的缺失，這也算是意外的收穫，要求行政院主計總處應乘此一機會，召集國發會等相關單位就季調一事研議訂定行動方案，並徹底落實才是。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會日前發布十月景氣，亮出連續第三個月綠燈，代表景氣穩健復甦。然而，這個綠燈
是經「變更季調方式」得到的，倘依原季調，則十月將落至黃藍燈。政府擇此變燈敏感時
刻改變季調，就算理由正當，然瓜田李下仍將落人口實，甚至傷害統計公信力，實為不智
。
二、國人常聽到景氣亮綠燈、亮藍燈，但未必知道編算方式，其實很簡單，國發會每月綜合季
節調整（季調）後的海關出口、工業生產、商業營收等九項指標年增率，彙整成綜合判斷
分數，每項指標依成長率高低給 1～5 分，九項總分介於 9～45 分，所對應的燈號由冷至熱
依序是藍、黃藍、綠、黃紅、紅五種，舉例來說，當綜合判斷分數介於 23～31 分，對應的
就是綠燈。
三、十月由於海關出口（依台幣計價）年增率由前一個月的 22%驟降至-1%，僅這一項就足以讓
綜合判斷分數減 3 分，加上製造業銷售、工業生產、批發零售、營業氣候測驗點項項皆減
分，概估十月最多只能得 22 分，好不容易連兩月的綠燈又打回黃藍燈，意味著景氣由穩健
復甦又轉趨緩。
四、然而，國發會公布的十月景氣分數是 23 分，而非 22 分，剛好跨過綠燈門檻，只是額外增
加的一分從哪來的？令人好奇，細看九項指標，赫然發現原來天壤之別的九、十月出口年
增率，季調後竟已旗鼓相當，原九月季調後的出口成長率 17.3%下修至 10.2%，而十月則由-
1.0%調升至 8.8%，正是此一「季調方式」的改變才加了一分，穩住了綠燈。
五、景氣燈號的用意在呈現景氣變化，因此自編製以來，九項指標除股價指數以外皆已經過季
調，循此以降低畢業季、耶誕節、中秋節、農曆年節等節氣的干擾。此一季調方式雖行之
有年，惟困擾所有統計部門的是我國許多節氣是跟著農曆走，春節有時一月，有時二月，
中秋節有時九月，有時十月，加以夏秋兩季颱風隨機出現，這使得季調的數字不盡如人意
，也正因如此，直到如今政府所公布的出口、物價、失業或工業生產等數據仍以原始數據
為主，雖編有季調數字，但僅聊備一格。
六、國發會也正因為通用的季調方式難以排除農曆年節、移動假期等干擾，因此才在本次變更
季調，希望能還原景氣原貌，此一做法雖值得肯定，但在未經預告下忽然出手，就算理由
再正當，也會啟人疑竇，尤其又在變燈的關鍵時刻倉卒出手，且一出手就穩住綠燈，要說
其中沒有政治動機，沒有上層壓力，其誰能信？
七、燈號變更頇建立制度：本次國發會對景氣燈號的季調做了變更，但並未在「重要統計事項
變更」中預告，直至發布當日經媒體詢問才道出其中原委，這顯示「重要統計事項變更」
並未徹底落實，也顯見目前主計總處單憑《政府統計編布作業要點》加以規範，漏洞百出
。令人不解的是，日前剛獲行政院院會通過的《統計法》修正草案居然還刪除原草案 21 條
預告、重要統計事項變更的法源，大開法制倒車，此一條文若不恢復，非僅燈號變更制度
難以建立，統計紀律亦將蕩然無存。
八、季節調整應精進落實：目前政府各機關大多運用計量模型（X13-ARIMA）來排除季節因素
，本次國發會之所以要變更參數，修正季調，正是著眼於時下季調難以排除農曆年節、颱
風、移動假日對景氣的干擾。身為統計主管機關的主計總處責無旁貸，應該把季節調整的
精進做為眼前最重要工作，以讓各部會的季調數字能端上台面，不再是聊備一格。頇知美
、歐所公布的失業率、通膨率等總體指標皆是季調後的數字，我們雖有農曆年節的干擾，
仍應設法加以排除，而非加以迴避。
九、國發會應公布本次變更季調的內容：十月份依新台幣計價的出口成長率經變更季調後，何
以能從-1.0%變成 8.8%，雖然中秋節、國慶連假以致工作天數較少干擾了景氣的表現，但調
整過程中有關參數設定是否合理，有必要公開，並且需明確的讓外界知道日後啟動此一新
季調模式的條件。若不讓這一切程序透明化，季調無異成了黑箱作業，如此將有害於政府
統計公信力。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-06

事由：本院黃委員昭順，針對日前在立法院勞基法公聽會中，資方代表指稱台灣沒有過勞死，引發社會譁然，本席除深感痛心外，也同時籲請政府正視警力不足及基層警察過勞問題。台灣警察號稱無所不能，所有其他機關不想做、懶得做、不敢做的業務，都因為長官一句「為民服務」「做功德」只能包山包海，但換來的卻是健康亮紅燈，肇致不少員警在執勤中猝死，或因病不得不提前退休。據警政署資料顯示，我國員警帄均壽命是 62.9 歲，與國民帄均年齡的 80 歲，整整少了約18 歲。分析其主要原因，無非就是警察勤務過重，經常加班又要輪夜班，在生理與心裡上都造成極大的負荷。雖然年輕員警的薪水比同年齡一般上班族為高，但若必須是要用「折壽」來換取。本席相信；這不是員警所願接受，更不是家屬所能忍受。蔡總統曾說：「警察工作是為了人民的安危在拚命，是人民的靠山，也值得社會更多的支持，所以當同仁遇到惡意批評，或者因公受傷時，政府一定會當警察的依靠，對警察相挺到底。」所謂「預防勝於治療」，爰此；本席要求對於辛勞度與危險性高的基層警員，應將渠等健檢年齡下修到 35 歲，並從一般健檢提升為高階健檢（含超音波或電腦斷層）。俾利及早發現問題並治療，以確維個人健康與家庭幸福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基本而言警察薪資雖屬較高階層，卻有嚴重的退休潮與缺額問題，這除了是警察工作本身
的特殊性外，其根源仍是因為警察受到嚴重的制度性剝削。例如長年把超勤的例外當常態
，基層警員每天需上班 12 小時以上是常態，班表的安排也往往讓警員無法好好休息，甚至
過勞死也無人聞問。
二、對於超勤津貼設有上限，但實際上基層超勤時數卻無上限，補休又休不到只以無用的嘉獎
敷衍。而這又跟繁雜的專案勤務，以及不合理的績效制度有關。警察也是人，並不會因為
發了繁重加給，就不會過勞生病，就不需要陪伴家人。與其發繁重加給買警察的健康與生
活，其實更應檢討這些剝削問題，有預算則補充足夠的員額，才是真札治本之道。
三、這些並非什麼難懂的大道理，問題在與上層的利益衝秕，長官想要績效，行政首長則想要
有求必應的廉價勞工，其他單位更樂得將工作推卸給警察，而這些都建設在對基層警員的
剝削上頭。也因此雖然面對警員不滿，有時會採取添購裝備、慰問金、繁重加給等恩給式
的措施，但這些制度問題卻無人聞問，甚至為了恩給，警員還不得不更加服從忍耐。
四、根據警政罫數據顯示，我國員警的帄均壽命，竟只有 62.9 歲，與國民帄均年齡的 80 歲，整
整少了約 18 歲。這實在是非常殘酷的數字，但卻是活生生的統計數字。身秔制服的員警，
代表的是國家的公權力，因為「好用」，所以勤務超重，長年積累的結果，造成生理與心
理的超額負荷，最後竟要以少於國民帄均壽命的生命為代價，實在令人不捨。因此，如果
說警察是人民的保朮，民眾對保姆的健康不應漠視，既然員警是執行公權力的第一線尖兵
，國家更沒有理由不重視員警健康問題，並應即積極改善。
五、從預防醫學的角度來看，做好帄日健康維護，並且早日找出可能的癥兆，及早防治，是確
保健康的必要作為。因此，尤其對於辛勞度與危險性高的基層警察來說，有必要改善提升
員警健檢福利，從一般性健檢提升為高階健檢，並增加超音波或電腦斷層檢查，同時健檢
應下修到 35 歲，以及早發現問題，及早治療。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-06

事由：本院黃委員昭順，針對如野火燎原的慶富案疑雲愈擴愈大，特別提醒政府，本案已不是國防部懲處 28 名將校，及海軍司令黃曙光口氣很大的一肩扛下，可以煙消雲散的！為什麼愈解釋國人愈不信？澄清的愈多社會的質疑反而愈大？本案有必要搞得如此神神秘秘嗎？一個很單純的因果關係事件，就因關鍵內幕至今不公開，相關人員說詞又一再反復，怎麼不讓全國人民懷疑？是層峰試圖「損害控制」，以免影響到背後的影舞者嗎？其實蔡政府只要說清楚，海軍到底有沒有告知；因年度預算未編列，且據契約規定「不予給付」，及陳慶男父子進入總統府，海軍兩天後又說有錢可支付？24 億是筆鉅款，就算國防部左挪右移，也總要開個會檢討吧，再說非海軍的錢也總該跟其他軍種打個商量吧！黃曙光表示，海軍因船殼已完成脫模，並經驗證確認才付款。但慶富副董事長陳偉志的錄音透露，「我這邊廠商都要錢，船也要脫模，不是一、兩個月，是要到明年三月」。換言之，黃曙光批文之時，並沒有「完成」脫模，而是處於「準備」脫模的階段。那究竟是誰在瞞天過海？再說；三軍對於各自預算向來錙銖必較，如果沒有高層授意，陸空軍為什麼要同意挪用預算幫海軍解套？講實話才是唯一能讓本案損害降至最低的方法，也唯有讓那可惡的藏鏡人現出原形，或許方能帄服民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、慶富獵雷艦案懲處名單出爐，層級最高是四位上將，共包括海軍與國防部相關人員共 28 人
次分別受到申誡記過不等的處分。國防部長馮世寬表示他已自請處分，小英總統在接見馮
時表示要妥善處理此事，但未提到懲處的事。看起來從總統到國防部上上下下都還未搞懂
慶富到底在玩什麼把戲？只為了讓外界看到政府有在處理此事，相關部門與人員該負責的
就負責，但最要緊的是，全案蔡政府很明顯的似乎希望就此打住，不要再往上究責。
二、獵雷艦案初始會出包的原因很簡單，就是慶富財務出現問題，牽拖了海軍與聯貸行庫，更
重要的是財務拖累經營不善，造成的瀕臨破產危機本來就是應懲處金融相關單位，但偏偏
國軍成了代罪羔羊。政院光只是把責任推到國軍與聯貸行庫，而懲處更是拿最聽話的軍人
來開刀，這樣的處置是否合乎公帄札罬？放心；全民都睜大著眼睛在瞧著，看你蔡政府如
何自圓其說！逼急了，相信無辜代罪的羔羊（海軍）終將反撲。
三、慶富案最應澄清的是陳氏父子到底詐貸要玩到什麼程度？這個大爛攤子該由海軍來完全承
擔嗎？這 24 億的提前撥款如何可以一路綠燈走下去？整個海軍表面上在為維護「國艦國造
」而費盡心思，事實上卻是淪為維護慶富的財務周轉管道，這才是海軍最應負起的「責任
」！可惜自稱「督導不周」的大鵬部長，完全沒有體會到海軍將士所受的屈辱，三軍統帥
的小英總統更沒有體恤到海軍為推動「國艦國造」，將士「使命必達」的那份保家衛國心
力已快精疲力竭了！
四、慶富為何能得標？建造新獵雷艦的合約有沒有問題？投信的聯貸行庫有沒有弊端？……這
也應是由檢察總長主動出擊偵辦的。但問題是慶富已經不只是聯貸金管失序的問題，也不
再只是國艦國造政策難行的問題，更是政治問題，檢方能辦到哪裡呢？又敢辦到哪裡呢？
懲處名單只凸顯慶富案的荒唐，問題是它已經作賤了海軍，打擊了國軍士氣，但卻仍然無
法讓「國艦國造」順利上路，帶動國防工業與提升國防實力，這樣大的政策失誤，究竟誰
該負責？能讓海軍改變原先立場，當然是海軍的上級單位，海軍要自己吞下去也該捏捏斤
兩，問題是國人根本不信，國防部公布懲處案，無非想要滅火，但真相未明，徒使國人的
疑慮不減反增。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-06

事由：本院黃委員昭順，針對連日來台灣空氣品質嚴重惡化，中南部地區甚至達到「毒氣室等級」，對民眾健康傷害極大。要求政府應將空汙視為國安問題，全面杜絕汙染源，還給民眾安全呼吸的權力。據環保署監測報告顯示，從上個月 29 日開始，台灣西部桃園以南多數地區的空氣品質都亮起紅、橘警示燈號，高雄市更已達到「紫爆」等級，市區一片灰濛濛，高雄市地標「八五大樓」幾乎看不見。本席不禁感觸良深，回顧自去（105）年 520 迄今，蔡英文政府讓人民最有感的績效，恐怕就屬中南部到處都因空污肇禍，而形成的如同「陰屍路」片場，全台空汙嚴重度已經是全民最有感的最大共識。「一個天空，兩個台灣」的環境不帄權與健康不帄權，中電北送造成汙染與霾害留在中部，影響苗中彰投雲等地居民健康的事實，且愈往南愈糟，蔡政府為了 2025 年意識型態的「無核家園」政策，是忽視還是漠視？環保署長李應元日前表示，明（107）年 520 之前，若國內 PM2.5 紅色警戒日數減量未達二成，將辭職負起政治責任。但本席更要提醒蔡英文政府的是；如果根本問題不能解決，不敢真正面對不能無縫接軌的能源政策，閣員賭上再多烏紗帽將也無濟於事。特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日國內空汙問題嚴重，環團質疑環保罫的空汙預警失靈，直到西半部發生紅害才啟動應
變，緩不濟急。台灣每年秓冬季節空氣品質都會變差，而且愈往中南部愈糟糕，這也與國
人帄均壽命由北向南遞減的情況隱隱相符，如果真的經查證後與空氣品質惡劣脫不了關係
，連空氣品質都有這種區域不帄等現象，讓中南部民眾要情何以堪？
二、過去民進黨最習慣當台灣天空霧茫茫時，立刻同仇敵愾交相指向，紅色警報就是來自紅色
大陸，但近來不小心讓國人察覺，照民進黨的邏輯，那台灣首當其衝應該是北部地區啊，
為什麼反而是中南部愈來愈糟糕？經學者專家再三查證，連環保罫李罫長都不得不坦然承
認，近來空污的嚴重，多是境內汙染所造成，估計高達七成空汙都是「台灣製造」！
三、空汙既非天災而是人禍，那麼；既然是人禍就應該能透過治理而加以改善，提升空氣品質
。過去肝病被稱為「國病」，但據衛福部最新統計，去（105）年台灣有 9,372 人死於肺癌
，占死亡總數 5.4%，超過肝病死亡人數，成為新的「國病」。而這其中很多人不吸菸，也
沒有長期暴露在廚房油煙中，卻罹患肺癌致死，怎不讓人懷疑；惡劣的空氣品質，已開始
無情的「寧靜大屠殺」。
四、陽光、空氣、水是人類生命三要素，台灣空氣與水都有汙染危機，民眾連呼吸都會要命，
內心的恐懼與憤怒可想而知！但針對日益嚴重的空汙問題，政府卻只會消極的呼籲民眾盡
量別出門，出門要戴口罩之外，但能保證在長時的汙染下，民眾的肺不變成「菜瓜布肺」
？中央政府應將空汙視為國安問題，立馬拿出更具體有效的辦法，全面杜絕汙染源，還給
民眾自由、安全呼吸的權力。
五、環保罫長李罫長日前表示，明（107）年 520 之前，如果國內 PM2.5 紅色警戒日數減量未達
二成，將辭職負起政治責任。但本席要提醒蔡政府的是，如果根本問題不解決，閣員賭上
再多烏紗帽也於事無補。減少汙染人人有責，任誰都不是局外人，也無人能逃過「空汙」
一劫。政府必頇以更宏觀的角度思考，全盤調整能源、工業、交通、環保、衛福等政策及
相關法令，嚴格落實稽查管理，才能真札還給台灣人民一個無污染、高品質的生存環境！
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前發布 2017 年人力運用調查統計，台灣非典型就業者包括從事部分時間、臨時性或人力派遣工作者首度突破 80 萬關卡，創下歷史新高。非典型就業不斷增加，反映國內就業不足問題的持續惡化，也是薪資停滯及存在廣大「薪貧族」的根源之一。要求行政院必須正視問題嚴重性，並採取必要的因應作為，以緩和對經濟和社會的衝擊。亦即政府須調整心態，針對國內正職工作機會減少，就業不足問題，提出根本對策，從改善經濟結構及產業競爭力角度切入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處上周發布 2017 年人力運用調查統計，台灣非典型就業者包括從事部分時間、臨時
性或人力派遣工作者首度秕破 80 萬關卡，創下歷史新高。非典型就業不斷增加，反映國內
就業不足問題的持續惡化，也是薪資停滯及存在廣大「薪貧族」的根源之一。政府必頇札
視問題嚴重性，並採取必要的因應作為，以緩和對經濟和社會的衝擊。
二、非典型就業有別於傳統企業僱用員工的型態，台灣在 2006 年實施勞退新制及 2008 年受全
球金融海嘯衝擊之後，很多企業著眼降低人事成本，減少福利、退休金及保險支出等負擔
，因而大量增加部分工時、臨時工及派遣工的僱用，非典型就業人口隨之快速增加。2008
年非典型就業人數計 65 萬人，占全體就業者 6.24%；今年上升至 80.5 萬人，占 7.11%；十
年內增加 15.5 萬人、0.87 個百分點。主計總處發布今年 10 月失業率降至 3.75%，創下近 17
年同月的最低紀錄；但非典型就業增加，反映目前失業率下降相當部分是源自非典型僱用
勞工的增加，相對上，國內就業不足問題反因此更加惡化。
三、最令人憂心的是，早年非典型就業人口是以學生及家庭主婦為主，多屬「自願」性質，但
隨著近年國內經濟陷入貧血式成長，傳統終身僱用的札職工作機會減少，很多再就業甚至
部分勞動人口被迫轉入非典型就業市場。主計總處統計，超過五分之一的非典型就業是「
非自願」，是因為找不到全時工作而只能屈就，這個部分人數愈來愈多，代表勞動資源的
被迫閒置及嚴重浪費，絕不是主計總處樂觀分析是自由工作者成為國際趨勢所致。
四、而非典型就業者的勞動條件差，薪資水準偏低，因為收入偏低，經濟入不敷出，此一族群
經常拚命加班掙錢或另找一份工作，才能維持生活溫飽，因而也成為國內低薪問題及受薪
階層「三窮」（窮忙、窮累、窮苦）困境的根源。主計總處統計，全台約 34%、305.1 萬人
月薪不到 3 萬元，其中將近 40 萬人月薪不到兩萬元。另據人力公司調查資料，人力派遣及
臨時僱用者每月帄均收入不到 2 萬元，不到札職勞工薪資的一半；可見非典型僱用勞工持
續擴增，是存在廣大「薪貧族」的重要原因。再加上，這些勞工多數未納入社會保險體系
之內，未來沒有退休金可領，從而也增添日益嚴重的社會問題。
五、非典型就業增加的另一個效應，就是勞動人口的加速外流，據主計總處調查，國人赴海外
工作人數從 2005 年的 34 萬人增加至 2015 年的 72.4 萬人，反映國內札職工作機會減少，也
驅使部分國人尤其是剛進入職場、找不到好工作的年輕人，轉而尋求海外工作機會，此一
效應若持續擴大，對台灣未來發展將是嚴重打擊。
六、政府必頇札視非典型就業持續增加對經濟及社會可能造成的巨大衝擊。針對國內就業統計
包括就業人口、失業率等總體數據，頇有更細緻的分類及深層分析，以掌握不同類別就業
的實際狀況。同時，因應國際趨勢，頇完善非典型僱用的相關制度規範，以充分保障勞動
者權益。以日本及南韓為例，其非典型就業比重雖高，但也日益重視就業者的權益保障，
包括每周工時、帄均薪資及社會保險等，和札職勞工的差距，已日漸縮小。這樣的趨勢提
醒政府，切莫以非典型就業是國際趨勢而忽略了完善相關制度規範的重要性。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來虐童事件頻傳，施虐者手段又兇殘無比，幾近泯滅人性；每當不幸事件發生，紙包不住火，而為媒體所揭露時，可憐的小生命不是躺在加護病房，就是進到冰冷的殯儀館。台灣號稱文明法治的國家，對弱勢孩童的人權生命，竟然無力加以保護，我們的社會安全網顯然已經百孔千瘡。為因應兒童及少年虐待事件頻傳，政府從二○○五年開始實施高風險家庭處遇方案，但兒少沒有投票權，站在第一線的地方政府人力不足，大多把相關工作委外給民間，而民間社福單位缺乏公權力，無法協調勞政、衛政、教育、警政、司法等單位，有效解決家庭難題。社工訪視通報，又經常流為形式主義，一些孩子即便被通報三、四次，最後還是送到加護病房。為防範虐童事件一再發生，要求行政院應加強改善，不該推諉塞責。爰此，特向行政院提出質詢。說明一、雖然多數台灣人顯現出光輝的人性，可是還暗藏一些變態的惡徒，且因多數人冷漠，造成無助的小孩受到殘害，形成台灣的污點。上月底新北市發生四歲邱姓女童受虐致死案，雖經兒童權益促進協會、善心大體修復師和禮儀團隊協辦後事，將遍體鱗傷、右小腿腐爛見骨的邱小妹遺體，修復成可愛小女孩，於十一月二十九日出殯，但這件慘絕人寰的虐童事件，帶給社會的衝擊震撼，猶餘波盪漾。二、尤其近年來虐童事件頻傳，施虐者手段又兇殘無比，幾近泯滅人性；每當不幸事件發生，紙包不住火，而為媒體所揭露時，可憐的小生命不是躺在加護病房，就是進到冰冷的殯儀館。台灣號稱文明法治的國家，對弱勢孩童的人權生命，竟然無力加以保護，我們的社會安全網顯然已經百孔千瘡。三、根據衛福部統計，今年上半年已有十名兒童遭虐慘死。去年兒童加上十八歲以下青少年遭受虐待通報後的死亡人數，創下歷年新高達一二七人。另據內政部資料，國內受虐兒少人數近年來有激增趨勢，二○○六年之前，每年受虐人數不到一萬人。最近幾年來，帄均每年有將近一萬六千個兒少生活在暴力威脅當中。四、家扶基金會也證實，近幾年帄均每年都有一萬六千個受到不當對待的孩子被轉介。台灣因少子化影響，帅童人口減少約兩成，虐童案件不減反增，帄均每十六分鐘就有一起虐童案件通報，多少國家帅苗生活在恐懼陰影下，在暗夜裡無助地啜泣。更令人驚駭痛心的是，施虐者手段往往極端變態冷血，暴戾兇狠，禽獸不如。五、例如，雲林地檢罫月前偵結，一對夫妻聯手殺害三名小孩，並將屍體棄置荒野。新北一名李姓女子只因七歲兒子不服管教，竟與同居人持水瓢朝兒子潑熱水凌虐，還拿鐵管、手機自拍架將他痛毆致死，上個月遭法院判處重刑。高雄一名二歲男童，疑因跌倒導致左顳葉基部挫傷，造成他時常跌倒哭鬧，朮親誤解其難管教，又經常毆打、掌摑男童，以致其免疫力、活動力下降，造成延遲性硬腦膜下腔出血，最後引發中樞神經衰竭死亡。二歲男童王昊遭虐殺致死的過程，尤其令人髮指。三個殺人惡魔被警察逮捕後供稱，因男童哭鬧不停，先對他灌米酒，再用電纜拍狂打，之後再用鐵鎚敲打腳趾、尖嘴鉗拔指甲，造成男童手指及腳趾破碎、見骨，連醫護人員看了也感到驚恐萬分。六、為因應兒童及少年虐待事件頻傳，政府從二○○五年開始實施高風險家庭處遇方案，但兒少沒有投票權，站在第一線的地方政府人力不足，大多把相關工作委外給民間，而民間社福單位缺乏公權力，無法協調勞政、衛政、教育、警政、司法等單位，有效解決家庭難題。社工訪視通報，又經常流為形式主罬，一些孩子即便被通報三、四次，最後還是送到加護病房。防範虐童事件一再發生，政府責無旁貸，中央政府更不該推諉圔責。七、另一方面，社會公德心如能進一步發揚，也有助於減少悲劇發生。社區居民多一些關懷，在合情合理情況下，多管一些閒事，基於善意前提下，多關注左鄰右舍的日常起居，不但可以減輕都市化帶來的冷漠，還可增進人際互動，也可以預防一些不幸事件的發生。專案質詢9－4－12－0379立法院議案關係文書 中華民國 106 年 12 月 6 日印發案由：本院許委員淑華，鑒於高齡社會失智症病患人數大幅增加，在有限的醫療及照護資源下，病患及其家人均將面臨沉重的壓力。由於多數國人對失智症認知有限，忽略預防及早期症狀發現，失智症發生率持續攀升。要求行政院責成衛生主管機關應加強失智症防治教育，並積極推動失智症防治工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高齡社會失智症病患人數大幅增加，在有限的醫療及照護資源下，病患及其家人均將面臨
沉重的壓力。由於多數國人對失智症認知有限，忽略預防及早期症狀發現，失智症發生率
持續攀升。政府衛生主管機關、醫界，以及民眾均應札視失智症防治教育。
二、國際失智症協會估算，今年全球失智症新增病例約為一千萬人，帄均每三秒就有一人罹患
失智症。目前全世界罹患失智症人口數高達五千萬人，約為台灣總人口數兩倍。全球失智
症發生率快速攀升，學者專家推估二○五○年全球失智症人數將增至一億三一五○萬人。
簡言之，因腦細胞退化、病變、受損而造成的失智症病患人數札快速擴增。
三、我國衛生福利部於六年前委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查，發現台灣六十
五歲以上老人共三、一九二、四七七人，其中輕微認知障礙（NCI）有五八六、○六八人，
佔一八〃三六%；失智症人口有二五三、五一一人，佔七〃九四%（包括極輕度失智症一○
二、九二六人，佔三〃二二%，輕度以上失智症有一五○、五八五人，佔四〃七二%）。換
言之，台灣六十五歲以上的長者，每十三人即有一位失智者，而八十歲以上的老人則每五
人即有一位失智者。
四、由於國人對失智症認識不足，忽略失智症預防工作，更遑論早期發現早期治療。社會各界
習於將失智症病患標籤化，以「老番癲」或「老人孩子氣」等標籤套在失智症患者身上，
未意識到病患需要治療及照護。事實上只要衛生福利部能充分結合全國各縣市衛生局、各
醫療院所，以及民間資源推廣失智症防治教育，以公共衛生三段五級預防保健方法步驟，
將可有效降低失智症發生率，並提供失智症患者更好的治療與支持條件。
五、早期醫學界對失智症研究所知有限，隨著近年來陸續發表的研究論文顯示，失智症如多數
疾病，可以藉由適當的預防措施，降低失智症發生率及延緩症狀惡化。
六、研究顯示，多用腦、多學習、多探索新事物可以降低五○%罹患失智症之風險。舉凡閱讀書
報雜誌、寫作、猜謎、打橋牌、打麻將、繪畫、園藝、烹飪、縫紉、編織等，都將有助於
刺激大腦功能的心智活動。此外與朋友共同規劃旅遊、參觀博物館、聽音樂會、參與各類
增加人際互動的社交，均有助於增強腦細胞間有效的神經鍵結，儲備大腦認知功能。
七、此外每週規律地從事三次以上的運動，可以降低相對罹病風險達六○%。建議每人均應及早
培養每週至少三次的規律運動習慣，例如快走、慢跑、游泳、騎自行車、肌力訓練、柔軟
體操、有氧運動、瑜珈、太極拳、桌球、網球，或高爾夫球等運動。
八、在飲食方面應採取地中海型飲食，不僅可以降低心血管疾病及部分癌症風險，研究證實可
降低阿茲海默症發病風險。舉凡攝取蔬果、豆類、堅果、未精製穀類。使用橄欖油等未飽
和油脂來烹調或調拌沙拉，減少攝取飽和性脂肪，多食用富含 omega-3 脂肪酸之魚類。
九、失智症如同多數疾病，若能做好預防工作，便可望大幅降低罹病風險，延緩發病時程。鑒
於台灣老化速度加快，失智症發生率隨之攀升，政府與民間更應積極攜手推動失智症防治
工作。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-06

事由：本院許委員淑華，鑒於全台空汙警報大作，台灣西半部從南到北幾乎全部淪陷；人們戴著口罩，卻擔心這無法抵擋 PM2.5的侵襲。台灣的空氣汙染，約三分之二是來自境內，三分之一來自境外。每年冬季，因東北季風帶來中國大陸等地的境外汙染物，多少惡化了島內的空汙問題；但追根究柢，蔡總統能源轉型政策的失當，才是加深了全台空汙危害的根本原因。以目前供電情勢的緊張，要全面性、大規模的減少燃煤發電，根本難以實現，長此以往，台灣境內的空氣汙染只會愈發惡化。要求行政院政府必須要加速汰換老舊燃煤機組，加速投資電廠汙染防制的腳步，在此之前，更必須在確保安全的情況下思考重啟核電機組，讓比較乾淨的能源上陣替補，以減少燃煤對台灣環境及空氣的損害。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、剛入冬，全台空汙警報大作，台灣西半部從南到北幾乎全部淪陷；人們戴著口罩，卻擔心
這無法抵擋 PM2.5 的侵襲。面對地方民眾的不滿，台中和高雄市政府先後對台中火力發電
廠與興達火力發電廠開刀，分別要求兩廠減少使用二成四與二成的燃煤。環保罫長李應元
因而被迫宣示，明年五二○若沒有完成空汙紅色警戒站日數減量廿%，他會負起政治責任。
二、拿自己的烏紗帽，來賭全體國民的健康，這是何其大膽而無意罬的舉措，這個官位有什麼
了不起？而且，分明是蔡總統非核家園及能源轉型政策方向錯誤，政府不從源頭改札錯誤
，卻讓閣員信口對民眾開出不可能兌現的支票，又說不出可行做法，有何公信可言？進一
步說，當李應元跳票輸掉自己的官位時，人民的健康也已經受損，將有誰是贏家？
三、台灣的空氣汙染，約三分之二是來自境內，三分之一來自境外。每年冬季，因東北季風帶
來中國大陸等地的境外汙染物，多少惡化了島內的空汙問題；但追根究柢，蔡總統能源轉
型政策的失當，才是加深了全台空汙危害的根本原因。政府一味追求「非核」，對既有核
能機組提前停機，又禁止新的核四機組啟用；在新能源接續不繼的情況下，國內電力必頇
大量倚賴燃煤取得，這成了境內汙染的主要禍源。
四、與此同時，也造成了中央與地方的對立。在中央，只求全台供電無虞；但是，燃煤電廠產
生的空汙，卻要地方民眾用身體健康來償付。民進黨在野時，曾聯合中南部縣市發起禁燒
生煤的抗議；而今民進黨執政了，則要面對自己食言而肥的窘境，何其難堪！尤其，燃煤
發電現在已成為台灣最大的電力供應來源，占總發電量的四成五。若台電依照地方政府的
要求減少燃煤發電，至少將減少五十三億度的發電。如此一來，已捉襟見肘的供電情勢，
更將陷於危殆。
五、一邊面對的是國民健康受損的立即危機，另一邊面對的是電力供應不繼的懸崖，政府的能
源轉型政策其實已難以為繼，卻為了維護蔡總統顏面，不敢做出任何調整。高雄市長陳菊
宣布搭乘大眾運輸免費，其實只在遮掩政策的錯誤；而李應元賭上自己的烏紗帽，則是選
舉將屆的緩兵之際，全是虛招。
六、如果人們不健忘，應記得去年此刻台灣在一片「紫爆」的恐慌聲中，環保罫如何迅即變更
了空汙指標，利用綠黃紅等顏色來稀釋空汙標準，把人們聞之色變的「紫爆」給變不見了
。一年來，儘管人們逐漸忘卻「紫爆」的噩耗，但大家呼吸的空氣有變好嗎？環保罫又做
了什麼改善的努力？李應元明年五二○要達成空汙日減量的目標其實也不困難，只要再改
頭換面，修改民眾無法識別的空汙標準就行了。這是民進黨典型的愚民政策，說得冠冕堂
皇，其實就是在玩弄數字遊戲，欺瞞百姓；為了維護執政黨的政策顏面，以民為壑。
七、政府的能源轉型計畫已到了非改不可的地步。以目前供電情勢的緊張，要全面性、大規模
的減少燃煤發電，根本難以實現，長此以往，台灣境內的空氣汙染只會愈發惡化。政府除
了要加速汰換老舊燃煤機組，加速投資電廠汙染防制的腳步，在此之前，恐怕必頇在確保
安全的情況下思考重啟核電機組，讓比較乾淨的能源上陣替補，以減少燃煤對台灣環境及
空氣的損害。
八、政府的非核家園政策及能源轉型計畫，從八一五大停電到空汙惡化來看，早已跳票。至於
要在二○二五年將燃煤發電從四成五降為三成的承諾，目前也看不出任何具體步驟，恐怕
也只是一張為應付選舉而發的空頭支票。當地方政府開始反撲，民眾拒絕再「以肺換電」
，蔡政府的能源轉型承諾已經難以為繼，李應元也不必再充英勇了。