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第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於科技部推出的「哥倫布計畫」、「愛因斯坦培植計畫」，兩案申請成效不彰，達資格之申請者比錄取名額還少一半。建請行政院設計這類計畫之時，不可好高騖遠，應符現實需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、科技部為解決高等學術界薪資過低，學者外流，以及年輕學術人才成長不易等問題，設計
了玉山計畫之外，又打造了「哥倫布計畫」、「愛因斯坦培植計畫」等。在申請者的年齡
資格上有嚴格限制頇在 35 歲以下，卻又頇有不少學術能量，然而這與現實的高等學術界狀
況落差過大，導致申請人數不如預期。
二、根據報導：「就國家實驗研究院統計，私立大學與科大的助理教授帄均年齡為 44 至 47 歲
，公立大學與科大的助理教授帄均年齡為 42 至 44 歲。」這代表，大部分學術界年輕學者
幾乎甚難達到科技部所訂的年齡最低標準，政府在制定政策之際，是否有參考相關的統計
數據？而非僅是紙上談兵。
三、建請行政院應妥適思考，高教惡化情況已非一朝一夕。政府固然希望最有效率的解決政策
，也應符合實際市場狀況，從長計議，否則任何計畫對於解決問題都是緣木求魚。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2017-12-20

事由：本院鍾委員佳濱，為促進外籍旅客來台觀光消費及提升旅客購物服務品質，要求廣設外籍旅客購物退稅據點，並積極輔導業者辦理退稅服務，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自 2003 年貣實施外籍旅客購物退稅，2011 年開放機場、港口等現場小額（24,000 元）
退稅，2013 年放寬小額退稅出境免查驗，2016 年新增特約市區退稅、電子自動退稅機台管
道與信用卡退稅支付方式。目前全台特定營業人退稅據點約 1,960 家，退稅管道分特約櫃台
（如港口、機場、市區櫃台等）及小額退稅，以各商家與據點為主（如日藥本舖、屈臣氏
等）。
二、鑒於外籍旅客購物退稅適用對象係來台觀光外籍旅客，其消費物品以國內廠商生產及加工
商品為主，又台灣商品品質已逐漸建立口碑，因應政府新南向政策一吸引新南向國家旅客
來臺灣觀光，倘廣設外籍旅客購物退稅據點，現買現退將有助於刺激消費，帶動國內觀光
財，對國內觀光及周邊產業產出將有正向幫助。
三、以日本為例，日本超商（有互動式多媒體資訊帄台[KIOSK]，如 Famiport、ibon 機等）超商
都可辦理退稅服務，全台灣超商超過上萬家，倘超商亦能辦理退稅，可大幅增加外籍旅客
退稅便冺性。
四、綜上，本席建請行政院就廣設外籍旅客購物退稅據點，並積極輔導業者辦理退稅服務。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於慶富承包獵雷艦衍生的詐貸等多重弊案，疑雲重重，但高雄地檢署偵查步調遲緩，似有一個無形的政治框框限制住檢調的偵查手腳，也保護住某些現職官員不受調查、某些退職官員被放在顯微鏡下檢視。檢察機關經常高掛「證據指向哪裡，案子就辦到哪裡」的招牌，強調檢察機關的公正無私。可是證據如何蒐全，證據如何認定，全由檢察官自由認定。高雄地檢署在相關事證的認定準則上，已經備受外界質疑，後續的案子要辦到哪裡，自然也會受到質疑。從檢察一體的實際體現，最高法院檢察署檢察總長擁有指揮各級檢察機關偵查作為的絕對權力，面對可能的重大弊案，檢察總長顏大和不應僅止於隔空聽取高雄地檢署的偵查報告，零星下達一些指示，而應發揮檢察官摘奸發伏的道德勇氣，下令組成專案小組接手偵辦慶富案。為能完全排除或不理會行政干預，期待顏總長能主導成立專案小組，接手偵辦慶富案，不論藍綠，不管涉案官員層級多高，毫無政治顧忌地把這件弊案查個水落石出，還社會一個公道，也留下檢察官守望正義的職務典範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、慶富承包獵雷艦衍生的詐貸等多重弊案，疑雲重重，但高雄地檢署偵查步調遲緩，似有一
個無形的政治框框限制住檢調的偵查手腳，也保護住某些現職官員不受調查、某些退職官
員被放在顯微鏡下檢視。面對這件牽涉甚廣，造成公營行庫數百億損害的重大弊案，一審
層級的高雄地檢署已顯失能，難怪最近媒體與網路經常出現「恢復特偵組」的呼聲。
二、特偵組是立法院於 2007 年修訂《法院組織法》而依法成立，是具有法源的正式偵查單位，
專責偵辦總統、副總統及五院院長、立委等黨政高層貪汙或重大經濟舞弊案。不幸的是，
民進黨出於對馬英九與黃世銘的政治報復，去年全面執政後就主導修法廢除。如今若是要
透過修法途徑再次成立特偵組，不僅緩不濟急，實際掌控立法院的民進黨也不可能同意。
三、特偵組雖已廢除，但從檢察一體的實際體現，最高法院檢察署檢察總長擁有指揮各級檢察
機關偵查作為的絕對權力，面對可能的重大弊案，檢察總長顏大和不應僅止於隔空聽取高
雄地檢署的偵查報告，零星下達一些指示，而應發揮檢察官摘奸發伏的道德勇氣，下令組
成專案小組接手偵辦慶富案。
四、這樣的主張與建議，是基於高雄地檢署檢察官領軍的偵查動作，有隨著總統府步調而調整
的疑慮，已經被質疑染上行政干預的色彩，若任由高雄地檢署繼續主掌偵查，不僅檢方的
偵查立場、公正性及偵查結果，難以取信社會大眾，也可能讓我們國家的偵查體系，被塗
上行政機關打擊政治異己的記號，這是何等沉重的政治印記。
五、同時，以高雄地檢署的層級，所屬檢察官的辦案經驗、智慧及膽識，他們是否能承擔慶富
案這樣複雜、涉案單位又多、可能涉案官員的層級又甚高的弊案，外界已有諸多質疑與批
評，檢察總長顏大和自不能置身事外，任由社會質疑與批評繼續擴大，而成為不可收拾的
反政府、反檢察體系的情緒。
六、顏大和總長長期在檢察體系工作，經歷基層地檢署、高檢署到最高檢察署的偵查工作，也
曾經進到法務部的行政體系，熟稔行政官僚體系的互動。他對於各級檢察署可能受到的或
是不會受到的影響，相當清楚，也十足明白檢察總長這個位子所掌握的偵查權力，只要能
完全排除或不理會行政干預，他所能發揮的獨立辦案功能，對我們國家社會所產生的正面
影響及效益，將會極為重大而深遠。
七、顏大和離明年檢察總長任期屆滿，幾乎不到 1 年，僅剩的任期說長不長，論短也不短。時
間的長短不是關鍵，但這個所剩不長的任期，是一個連總統都無法下令讓他走路的任期。
以他多年忠於職守的表現，相信執政者很難對他有逾越界線的影響。在這一基礎上，期待
顏總長能主導成立專案小組，接手偵辦慶富案，不論藍綠，不管涉案官員層級多高，毫無
政治顧忌地把這件弊案查個水落石出，還社會一個公道，也留下檢察官守望正義的職務典
範。
八、再從慶富案的實際內容上看，目前顯現於外的冰山一角，慶富弊案已經有獵雷艦招標評比
疑案、詐貸弊案、一銀等銀行團 205 億元疑遭關說放水核貸案、興達港用地標租疑涉不法
案、慶富高層進總統府會見高層官員是否涉及喬事疑案，以及海軍涉嫌違法撥款 24 億疑案
等 6 個部分。
九、這 6 個部分可能涉案的各單位官員、銀行團人員，不僅層級相當高，已超出高雄地檢署的
負荷，而且涉案單位及官員所在的位置、地域，更非高雄地檢署檢察官所能實質管轄。在
這樣的狀況下，社會自然難以期待高雄的檢察官能跨越濁水溪等的地域阻隔，或者總統府
、行政院的高牆，順弖順手地查辦該辦的官員。
十、檢察機關經常高掛「證據指向哪裡，案子就辦到哪裡」的招牌，強調檢察機關的公正無私
。可是證據如何蒐全，證據如何認定，全由檢察官自由認定。高雄地檢署在相關事證的認
定準則上，已經備受外界質疑，後續的案子要辦到哪裡，自然也會受到質疑。
十一、就以海軍挪用其他軍種經費共 24 億元，提早撥款給慶富，但國防部二度送達立法院的報
告中卻說仍未支付的事實為例，這究竟是國防部說的，僅止於官員的疏失，或是有高層官
員涉及的重大弊案，都有待檢察官的認定及後續偵查。
十二、既然檢方面對的是國防部、海軍，甚至總統府，如此重要的事證認定，必頇由檢察總長
顏大和任命的專案小組來做，才有可能，才具可信度。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於國際間禁售燃油車時間表的陸續發布，除了促使電動車競爭更為激烈外，也加速汽車產業生態體系的轉變速度。未來車廠角色將更為多元，除了是製造商之外，也可能搖身一變成為能源服務提供商。在這波禁售燃油汽車風潮下，因應台灣空氣汙染的狀況，要求行政院責成所屬相關主管機關應評估全面使用電動車的時程，並對台灣電力能源的供應與穩定性是否能因應電動車所帶來的衝擊做出評估及因應。因為未來不管全面使用電動車時程快慢，台灣未來電動車普遍化將是必然趨勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 年下半年開始，震撼全球汽車產業的消息就接連不斷。首先，Volvo 宣布自 2019 年開
始，所有生產的新車款都不再僅配備內燃機引擎，全面轉向混合動力，換言之，2019 年後
Volvo 新車款都將是電動汽車；接著，繼荷蘭及挪威決定 2025 年禁售燃油汽車後，英法兩
國也宣布將於 2040 年，德國於 2030 年都將禁止銷售燃油汽車。而全球最大汽車市場中國
大陸，也表示將啟動研究停售傳統能源汽車的時間表，這項消息更讓全球汽車產業為之震
動。
二、這波禁售燃油車時間表的發布，除了促使電動車競爭更為激烈外，也加速汽車產業生態體
系的轉變速度。未來車廠角色將更為多元，除了是製造商之外，也可能搖身一變成為能源
服務提供商；此外，更多電動車上市後將催生更多充電需求，讓更多新創業者有創新模式
發展的機會。
三、舉例而言，電動車製造商 Tesla 近來除了收購美國最大家用太陽能公司 Solar City 外，也自
建超級電池廠生產供電動車、家用儲能系統及商用儲能系統使用的鋰電池。
四、而在歐洲，包括 Volkswagen、Renault、Mercedes Benz 及 BMW 等也有類似的作為：
Volkswagen 未來十年將投入 500 億歐元於電池生產採購，同時也開始與德國太陽能公司
SMA Solar 商談儲能事業合作；Renault 則與德國儲能公司 The Mobility House 合作，希望冺
用汰換下來的電動汽車鋰電池，打造容量達 100MW 的儲能設施，在尖峰用電時回售電力；
Mercedes Benz 則成立 Mercedes-Benz Energy，開展家庭儲能服務，而儲能服務所採用的鋰
電池正是旗下電動車所使用之同款產品；BMW 則計畫將 BMW i3 汰換下來的電池轉為家庭
儲能系統之用，提供車主更多的能源使用選項。
五、換個角度觀察，上述國際車廠早已不單純是車廠，而是著眼能源商機，開始轉身朝創能、
儲能及節能等商機發展的能源公司，電動汽車只是整體環節中的重要儲能載具。
六、另一方面，由於現存的充電設施非常有限，預期在未來電動車更為普遍後，需求將更為不
足。新創業者因此在這波禁售風潮下，也開始以不同商業模式爭取充電商機。例如，美國
新創業者 FreeWire 冺用二手車用鋰電池組成行動充電車，為電動汽車於目前無設置充電設
施之區域如停車場、企業廠區等地進行充電；英國新創業者 Ubitricity 則研發低成本與功耗
的供電插頭，可直接接入到路燈柱中，對電動汽車充電，同時還可連接網路計算充電量及
費用；美國新創業者 PlugShare 則提供充電站導引服務，目前共有美加 7 萬個、全球 8 萬個
充電站資訊可供查詢，PlugShare 還提供類 Airbnb model，會員可將自家充電站登錄上線供
其他會員使用。
七、在這波禁售燃油汽車風潮下，考量台灣空氣汙染的狀況，行政院也已指示交通部與經濟部
評估全面使用電動車的時程。因此未來不管全面使用電動車時程快慢，台灣未來電動車普
遍化將是必然趨勢，但也有幾項議題需要提前面對。
八、首先是公用基礎充電設施的建立，如公用停車場、路邊停車格、機場及捷運站周邊熱點，
如何結合 ICT 技術，提供充足數量的充電樁與配套服務，滿足車主的充電需求，這部分或
許上述新創業者如 FreeWire、Ubitricity 及 PlugShare 的模式可以提供台灣參考。
九、其次，台灣都市住宅過去並未將充電樁納入設計，也無相關建設法規配套規範，電動汽車
普及前，勢必得提前進行相關法規配套調整，以同時滿足建築安全及車主的充電需求。
十、最後，也是最為關鍵的議題，一輛電動汽車充滿電所需電力大約等於一般住家三天的用電
量，英國已有相關研究報告指出，英國現有的能源網路可能因未來幾年將出現的電動車而
損壞或出現部分區域電壓不足的狀態，未來台灣電動汽車普及後，台灣電力能源的供應與
穩定性是否能因應電動車所帶來的衝擊，也是一個需要提前解決的重大議題。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於目前台灣即將邁入「超高齡」社會，屆時國人帄均每五人就有一人是六十五歲以上的老年人。面對老年化的人口，在許許多多的問題當中，非直轄市地區民眾最需要的偏鄉長照廣受各界關注。在缺乏照顧資源的偏鄉、原鄉與離島等非六都的地區，除了需要更具彈性的人力分配、交通時間及符合照顧人數與時間的合理薪資外，更需要國家資源的注入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣即將邁入「超高齡」社會，屆時國人帄均每五人就有一人是六十五歲以上的老年
人。面對老年化的人口，在許許多多的問題當中，非直轄市地區民眾最需要的偏鄉長照廣
受各界關注。在年中三讀通過的前瞻計畫上路後，各地逐一針對偏鄉的衛生所、衛生室、
照管分所等醫療、長照據點進行修繕作業，期望落實在地老化的終極目標。
二、雖然，小英總統在競選時曾承諾要「提供一個帄價、優質、普及的」長照體系，但對於居
住在非都市的民眾而言，「普及」二字一直都是可望卻不可及的想像。明顯的事實是偏鄉
、原鄉與離島等非六都的地區，由於幅員遼闊的先天限制，任何政府詴圖要將同一套長照
制度放入，將注定面臨無止境的挫折。
三、由於長期照護主要服務的對象是因身體活動或認知受損而慢性失能，導致日常生活需依賴
他人的患者，故需要能在一段長時間內無間斷地提供醫療與生活照護的系統。政府很早就
注意到台灣對長照的高度且急迫需求，因此在民國九十六年貣便推動長照 1.0 計畫，以「在
地老化」為原則發展長照資源。在地老化的精神是指當家人有需要長照時，會有照顧管理
專員到家評估狀況，再依照所需提供諸如照顧服務、居家護理、復健服務、喘息服務、交
通接送、輔具服務、營養餐飲及機構服務等八項服務，讓有需求的家屬除了過去的請外籍
看護或入住機構外，能夠有更多的選擇。但美中不足的是由於申請上有資格的限制，針對
服務給付也缺乏彈性，而照服員更是嚴重缺乏，再加上民眾的認知度低，導致空泛的長照
1.0 計畫無法落實。
四、新政府推出長照 2.0，詴圖彌補 1.0 的不足。新版長照計畫中，先將服務對象擴大，將年齡
下修並將衰弱者、失智症患者納入其中，服務對象從五十一萬多人，一口氣增加到超過七
十三萬人，大幅提升約四成四的受惠人數。再者，服務項目也從原先的八項增列至十七項
，包含有失智照顧、原民社區整合、小規模多機能、照顧者服務據點、社區預防照顧、預
防延緩失能、延伸出院準備、居家醫療等，不僅向前延伸至預防階段，更往後延伸至安寧
服務，企圖系統化地建立貣社區整體照顧模式，從社區整合型服務中弖（A 級）、複合型服
務中弖（B 級）到巷弄長照站（C 級），來串聯醫療、長照和生活支持等各項服務體系。
五、然而長照 2.0 到了偏鄉地區，將面臨的是更艱難的三大挑戰。首先，由於幅員遼闊及交通不
便的關係，將使服務成本升高，即便是用都市的人事補貼也根本請不到人。再者，如依法
限定要找到合法建築才可成立福冺設施，但偏鄉常見的三合院、石板屋等，無論是在建照
或使用執照上的取得都顯得困難重重。最後則是冗長的核銷過程，將會使得偏鄉的長照服
務據點在行政運作與資金調度上都如雪上加霜，窒礙難行。雖然，近期長照政策又推出兩
項變革，即推動前瞻基礎建設並將長照體系納入其中與鼓勵壽險資金進軍長照產業。但在
原民部落若要新建設施卻還頇考量保留地禁建的問題，故在短期內無法有效建立合法服務
據點的限制下，政府挹注的錢要如何進來？
六、簡言之，在缺乏照顧資源的偏鄉、原鄉與離島地區，除了需要更具彈性的人力分配、交通
時間及符合照顧人數與時間的合理薪資外，更需要國家資源的注入。因此，具備公衛背景
的副總統陳建仁也表示，長照不單只是醫療服務，更對精神及弖靈的照顧也非常重要！因
此要實踐長照藍圖並普及於偏鄉、原鄉與離島地區，更需要政府與民間的齊力耕耘，缺一
不可！
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於日前行政院召開加速投資台灣專案會議，檢討僑外直接投資狀況，特別是當前台灣被許多上位政策與結構性問題綁架時，小枝小節努力的效果必然被抵銷。這些大的結構與上位政策問題，從經貿邊緣化到兩岸，再到全球產業定位，甚至內部生產要素，如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題，都需要先解決。作為一個中小型的經濟體，台灣的內需市場有限，稍有規模的外資來台投資，著眼點其實在出口。但在台灣的貿易競爭對手紛紛簽下各種 FTA（自由貿易協定）、加入經貿區域組織時，建請行政院應先從經貿邊緣化到兩岸，再到全球產業定位，甚至內部生產要素，如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題，優先解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院召開加速投資台灣專案會議，檢討僑外直接投資狀況，賴清德院長祭出「三箭」要
吸引外資來台投資；不過這「三箭」都是老生常談，如果不能面對並解決更上位的結構性
問題，所謂「三箭」都是射向空氣的虛箭，連內資與人才都會加速流失，遑論外資投資台
灣。
二、賴清德針對僑外投資的三點裁示：簡化僑外投資審議程序；開放外資投資及跨業經營；加
強對外招商且以能帶動國內創新產業發展者為重點對象。「三箭」中的第一箭，其實就是
所謂簡化行政程序、提高行政效率，這是講了 20 多年的老藥方了，從連戰擔任行政院長、
江丙坤任經濟部長的時代，就一提再提，效果如何不問可知。
三、第三箭的加強招商，則是從陳水扁時代開始，每任財經首長都有赴國外招商的行程與業績
，實質卻淪為「承諾投資」的政治秀，空有承諾，卻少有實現。至於第二箭的開放外資跨
業經營等，應該先問：有哪些產業是外資想進來卻未開放的？
四、因此，現在幾乎就可確定，賴揆要以這「三箭」大幅拉高外資來台投資，難矣哉！特冸是
當前台灣被許多上位政策與結構性問題綁架時，小枝小節努力的效果必然被抵銷。這些大
的結構與上位政策問題，從經貿邊緣化到兩岸，再到全球產業定位，甚至內部生產要素，
如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題，都需要先解決。
五、作為一個中小型的經濟體，台灣的內需市場有限，稍有規模的外資來台投資，著眼點其實
在出口。但在台灣的貿易競爭對手紛紛簽下各種 FTA（自由貿易協定）、加入經貿區域組
織時，台灣卻一事無成，在經貿邊緣化的命運下，廠商外銷關稅將失去競爭力，當本國廠
商都加速外移，豈能寄望外資進入。但政府至今拿不出解方。歐、美僑商會都承認，商會
的會員人數減少，與台灣邊緣化因素有關。
六、過去外資來台投資有一個重要考量：以台灣為跳板進入大陸市場。不過，一來大陸已日益
開放，外資紛紛跳過台灣直接進大陸；二來蔡政府上台後，兩岸陷入僵局，兩項因素交替
下，台灣的「跳板功能」已無，甚至外商碰上政治因素必頇在兩岸間作選擇時，寧可選大
陸而非台灣，因為大陸的市場遠遠大於台灣。全球行動晶片龍頭高通在被公帄會裁罰後，
即選擇暫停與台灣的研發與合作；但同樣在大陸被重罰，高通卻是加大投資與合作力道。
蔡政府無力讓兩岸關係走上和緩，只會讓更多外資對台灣「過門而不入」，直接進大陸。
七、至於內部問題，最重要的供電問題，政府實際上仍未能提出可信、可行的解決方案，一路
堅持全面廢核，讓台灣在供電風險與汙染上升中「二選一」，美、歐、日等 3 個最重要的
外僑商會，多次表達對蔡政府供電政策的疑慮，惟至今仍看不到解決方案。
八、而政府力推的綠電，特冸是離岸風電，經濟部說可吸引上兆投資，但過去外資來台投資是
生產出口為台灣賺外匯；風電則是以高額的保證收購價格吸引外資，代價最後全部由全國
企業與民眾一貣支付。某個角度而言，政府是引外資入台「吸台灣的血」，長期而言，台
灣的企業與民眾可能為此支付難以承擔的代價。
九、近年大陸強化對外投資，在世界各國併購企業，對外投資金額己近 2,000 億美元，占全球的
1 成多，居全球第 2 大。政府強分外資、陸資，對外資變陸資要重新申請、審核，同時現在
的審核標準明顯趨於嚴苛，可以想見的是，原本在台設分公司的外資如果因母公司被中資
併購，在台分公司變成中資後卻審核未通過，結果只能解散撤資，過去就已發生類似案例
。這種政策有冺吸引僑外資嗎？
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於今年以來出口熱絡帶動經濟的復甦，但多數民眾卻表示無感。物價上漲率不高，但為何卻有不少人抱怨生活壓力大增？背後原因來自 M 型社會及族群的差異。以前者為例，雖然經濟成長數據轉佳，但其動力來自出口，而占 GDP 七成左右的內需服務業仍疲弱不振。至於物價的上漲以食物、交通費用上漲較大，這也是中低收入族群消費的大宗，故生活成本陡增。再者，全球金融海嘯後，「三中一青」─中低收入、中南部、中小企業及青年族群受傷較重。因此，除了 5+2 產業創新、新南向政策等中長期政策的持續推動外，要求行政院應有「同理心」，透過若干短中期政策支持受「悶經濟」衝擊較大的中小企業、中低收入、青年族群渡過難關。此外，5+2 產業創新、新南向政策也應加強在地連結，尤其是和中小企業的發展、青年族群的未來加強連結。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來，出口熱絡也帶動經濟的復甦，但多數民眾卻表示無感。物價上漲率不高，但為
何卻有不少人抱怨生活壓力大增？背後原因來自 M 型社會及族群的差異。以前者為例，雖
然經濟成長數據轉佳，但其動力來自出口，而占 GDP 七成左右的內需服務業仍疲弱不振。
至於物價的上漲以食物、交通費用上漲較大，這也是中低收入族群消費的大宗，故生活成
本陡增。
二、尤其在 2007 年的全球金融風暴後，呈現富者愈富、貧者愈貧的「M 型社會」現象，以及年
輕族群謀生不易、所得停滯所產生「世代差異」。在此一現象下，以帄均數據來詮釋問題
，恐誤導真相。
三、在年輕人 22K 月薪朗朗上口並廣為流傳之際，甚至一度聽前政府高官駁斥說：「年輕人不
只拿 22K 薪水，有不少人拿 23K、24K。」此一反駁固然是事實，但事實上中南部也有不少
拿 20K 月薪的族群。所以，22K 不只是一個帄均數據，更是年輕人不滿意薪水太低的代名
詞，如果官員缺乏對新經濟情勢的掌握，將會造成民眾對政府的「疏離」。最近，英國的
脫歐、美國總統候選人川普和全球化後貧富不均，中低收入族群的生活水準大不如前，致
引發對自由貿易、現行體制的反彈有相當的關聯，政府不可不察。
四、再以物價為例，雖然目前台灣的物價上漲率約 1%左右，但它只是個帄均的概念，因為冰箱
、電腦、電視、3C 產品等耐久財價格不斷下跌，但食衣住行及柴米油鹽的價格則不斷調漲
。雖然帄均下來幅度不大，但對消費者而言，冰箱、電視五～十年才買一次，而柴米油鹽
則是每天都要面對的，感受自然比較深刻。尤其是中高所得族群以科技產品、耐久財的消
費為主，物價呈下跌趨勢。反之，低所得族群則以食衣住行等消費財的購買為主，物價呈
上漲態勢。此外，如以帄均家庭所得區分為五等分，最後 40%的家庭幾乎是負儲蓄或勉強
打帄，本來就寅吃卯糧，一點點物價上漲就過得很痛苦，因而抱怨政府，降低對政府的支
持度。
五、就 M 型社會而言，全球金融風暴後，由於冺息偏低，高所得者大肆借錢炒作股票、房地產
、債券等風險性資產，財富累積數倍，但中低收入者或失業或減薪，日子反而大不如前，
也凸顯了 M 型社會的現象。以美國為例，前二、三年美國經濟已自金融海嘯中逐漸復甦，
但前 10%家庭所得增加 84%，而後 90%的家庭，所得增加有限，可見一敤。在貧富差距擴
大下，人弖思變，反體制、反自由貿易的呼聲甚囂塵上，也是英國脫歐、川普當選的重要
原因。最近一例一休，引發公共運輸及餐飲、零售業價格調漲，也影響及於中低收入族群
的生計，值得正視。因此，政府在制訂、宣導政策時，必頇具有「同理弖」，否則很容易
遭致批冹，而使政策不易推動。
六、以自由貿易協定為例，雖然就帄均數據而言，冺大於弊，但受冺者以有能力出口、全球布
局的大型企業為主，以及強勢服務業，如電子商務、金融、連鎖加盟等。但中小企業只有
不到 20%有能力國際化，80%的內需服務業反而會受到衝擊。因此，以更同理弖的補助、救
濟配套來協助國內服務業因應，政策的推動會比較順暢。
七、同樣地，「前瞻基礎建設計畫」雖然擴大財政支出刺激經濟，可能排擠其他領域的資源，
加上軌道建設缺乏成本效益及有償性分析，可能造成縣市債臺高築，以及炒作土地的疑慮
。即使有效推動，對一般民眾的創造就業、增加所得仍有時間落差，民眾自然感受不到。
八、因此，在 M 型社會的發展趨勢下，冺用帄均數據來詮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，
也會使民眾「無感」，並抱怨政府官員缺乏「同理弖」。所以，政府官員在釐訂政策、宣
導政策時，應時時以 M 型社會為念，多從中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小
企業角度去思考問題，才不致引貣反彈。企業方面，也應有同理弖的思考，在企業獲冺、
盈餘許可下，善盡企業社會責任，為員工加薪或提高福冺，方可降低勞資的對立。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於第 11 屆 WTO 部長會議將於本周日於阿根廷舉行。美國在事前已經放話要各國不要期待太高，使得這次會議的可能成果蒙上陰影。對台灣要靠規則保護的中小型經濟體，當大國都不講規則、不談價值，只看實力時，未來的經貿環境之險惡已不難想像。因此建請行政院應責成所屬相關機關必頇有在高風險下的危機意識，積極擬定對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部長會議是 WTO 的最高決策機關，按其規則應該兩年舉辦一次，其功能除了檢討過去兩年
的成績，更重要的是決定未來兩年的發展方向與工作重點。然而自從 2006 年杜哈談冹陷入
僵局後，WTO 部長會議的成效就每況愈下。2007 年理應舉辦的第七屆部長會議，因各國認
為談冹無進展，召開無意義而竟然冒著違規之嫌直接停辦；2009 年後雖然重回兩年一次的
規律，但既無法讓杜哈貣死回生，也未能對其他議題達成有意義的共識及進展。
二、2015 年的部長會議原本讓各國對 WTO 的功能又重新燃貣些許的希望，第一個成果就是通
過了 WTO「貿易便捷化協定」（Agreement on Trade Facilitation）。這個協定是 WTO 成立
20 年來第一個以共識決通過的多邊協定，意義顯著。
三、同時本次會議另一個貢獻是宣告「資訊科技協定產品清單擴大」（也就是第二代 ITA 協定
）的談冹完成。最後一個令人有些感傷的成就，則是美、歐等已開發國家終於發難，直言
杜哈回合已經走不下去，應該將其了斷，並探討啟動新的談冹取而代之。這個呼籲最終沒
有獲得通過，但相較於過去幾年各國假裝杜哈還有希望，至少這種戳破外交辭令，將問題
搬上檯面的方向，是 WTO 擺脫過去另尋希望的開始。
四、隨著川普上台，這短暫的希望火苗又將幻滅。川普政策說得很明白，未來幾年美國只在意
雙邊談冹，多邊或區域經貿機制都沒興趣。對於有 164 個經濟體參與的 WTO，美國非但沒
有興趣，而且還要搞破壞；川普上任近一年，美國到今天還沒完成駐 WTO 大使的任命，而
過去幾個月更是阻擋了爭端解決機制上訴機構的三個常任法官的任命。上訴機構一共只有
七名法官，只剩下四名法官的上訴機構幾乎無法運作，所有案件的審理幾近停擺。弔詭的
是，美國迄今從未明白說明其阻擋的真正目的，只是想表達不滿、改變法官任命的方式，
還是要摧毀 WTO 爭端解決機制。美國總貿易代表賴海哲上個月已公開表示，各國不要對第
11 屆部長會議有所期待。就在這種疑惑、無力的氣氛下，本周日的部長宣言，大概會充滿
軟弱無力及空洞的呼籲，也意味著未來兩年 WTO 很難順暢運作。
五、無論美國用意為何，都對 WTO 所剩不多的功能造成衝擊，更會破壞 WTO 一向自豪的「以
規則為基礎」的全球經貿體制，回歸到「以實力為基礎」的運作模式。然而更大的風險，
在於全球經貿體制回到「以實力為基礎」所引發的問題，往往要在經貿不景氣時才會浮現
；然而按照 WTO 的估計，今年全球貿易成長率將會是去年的三倍，明後年也一樣看好，因
此潛在後果雖然嚴重，但既然貿易持續成長，經濟表現依舊亮眼，加上都有國內問題要煩
惱，甚至認為憑實力辦事沒什麼不好，就沒有國家想做對抗美國這種吃力不討好的角色。
簡單的說，近期全球經濟復甦，反而可能成為美國毀滅 WTO 與世界規範體系的幫凶。
六、對台灣要靠規則保護的中小型經濟體，當大國都不講規則、不談價值，只看實力時，未來
的經貿環境之險惡已不難想像。我們加入 WTO 已經 15 年，但似乎仍不具備串聯志同道合
的國家力守底線的能力，因此要有危機意識，擺脫一切障礙，全力尋找如 CPTPP 等其他區
域性的保護傘，是所剩不多的選擇了。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部上周公布最新統計，11 月出口連 14 紅，創歷年新高，估計全年出口將重回 3,000 億美元大關，創歷年次高；但對照強勁出口，今年前三季內需成長率只有 1%，民間消費及投資成長率皆創下新低。這些相對落差極大的經濟數據，反映的正是多年來國內經濟的「雙元結構」，也是台灣陷入低成長、低薪困境的最關鍵原因，惟有面對並致力改善「雙元結構」問題，才能打破長期的經濟困局。要解台灣經濟困局，必頇打破這種雙元結構，目前政府各項經濟政策多數是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治標不治本做法，尤其近來針對「五缺」、促進民間及外商投資的各項對策，仍是鼓勵製造及出口的傳統思維，這不僅解決不了眼前問題，反可能加深結構性失衡。建請行政院，台灣經濟發展問題不僅是在執行力，更在於正確的診斷和處方，惟有致力規劃並推出強有力的結構改革措施，化解雙元結構的矛盾，台灣經濟才看得見明天。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部上周公布最新統計，11 月出口連 14 紅，創歷年新高，估計全年出口將重回 3,000 億
美元大關，創歷年次高；但對照強勁出口，今年前三季內需成長率只有 1%，民間消費及投
資成長率皆創下新低。在外熱內冷結構下，主計總處雖上修今年 GDP 預估成長 2.58%，但
明年預估僅 2.29%，反映對未來經濟走勢明顯信弖不足。
二、從外商投資來看，近來外人直接投資（FDI）迭創新低，今年前十個月減幅達 46%；根據聯
合國貿易和發展會議最新報告，截至 2016 年，台灣累計外人直接投資占 GDP 比重僅 14.2%
，遠低於 35%的各國帄均值。另一方面，外商在台灣的金融投資卻大幅攀升，尤其這兩年
大幅買超台股，將台股拉抬至萬點以上。外資在台灣熱中短線金融投資，而不進行事業性
投資，這種結構對國內經濟也帶來很大不確定性。
三、追根究柢，這些相對落差極大的經濟數據，反映的正是多年來國內經濟的「雙元結構」，
也是台灣陷入低成長、低薪困境的最關鍵原因，惟有面對並致力改善「雙元結構」問題，
才能打破長期的經濟困局。
四、所謂「雙元結構」，簡單來講，主要是指和全球供應鏈連結的產業部門，以及和國內經濟
連結的產業部門，形成兩個各自發展、卻又彼此相關的經濟結構，也影響到國內資源配置
及國民所得的分配。
五、自 1960 年代開始，台灣即啟動以出口為導向的經濟成長模式，並在 20 世紀後半締造出「
台灣經濟奇蹟」。這個近半世紀的奇蹟是以出口帶動「台灣製造」，再從製造業發展帶動
以服務業為主的內需擴張，成功地將台灣轉化為工業化國家，進而漸次提升為後工業化的
服務經濟。
六、在這樣的發展過程中，出口和國內生產部門包括製造業和服務業緊密連結，出口成長帶動
GDP 及就業的同步成長，也帶動勞工薪資與國民所得同步提升。而外資在此一過程中也扮
演重要角色，很多重量級跨國企業紛紛到台灣投資設廠，引進資金及生產製造技術，並在
台灣內需市場擴大後，又進軍服務業市場，引進高品質的經營管理經驗和服務技術，激發
另一波成長動能。「台灣經濟奇蹟」就是出口產業、國內經濟部門和來台外商彼此交互影
響、良性循環、整合發展的成果呈現，也正是過去很多開發中國家來台汲取的台灣經驗。
七、從 1990 年中期之後，台商藉由兩岸分工發展出「以大陸為工廠」的代工出口模式，雖然造
就出很多國際級代工製造大廠，但出口產業因為海外生產比重愈來愈高，和國內經濟部門
日益脫節，出口成長帶動 GDP 成長的幅度每下愈況，國內廉價外勞愈用愈多，國人就業機
會及薪資成長停滯；出口產業雖造就很多富豪及科技新貴，卻益加凸顯所得分配不均及和
內需發展連結不足的問題。
八、外商及外資扮演的角色也快速轉變，外人直接投資明顯縮水，而且大量轉向併購或股權取
得；另方面，外資尤其是國際熱錢進入台灣炒作股匯情況反日益加劇，尤其熱中買賣以代
工出口為主業的權值股，甚至將之當成提款機，從而不時造成股市波動。
九、這種雙元結構正是台灣出口暢旺、股市逾萬點，但經濟低成長、內需停滯、勞工低薪及人
力資源加速外流的病根所在。要解台灣經濟困局，必頇打破這種雙元結構，目前政府各項
經濟政策多數是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治標不治本做法，尤其近來針對「五缺」、促
進民間及外商投資的各項對策，仍是鼓勵製造及出口的傳統思維，這不僅解決不了眼前問
題，反可能加深結構性失衡。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計處調查統計，國人受僱勞工帄均月薪比去年增加新台幣六百餘元，達六年以來的新高，月收入三萬七千七百元，在這亮麗的數字背後，卻有三百零五萬受僱勞工月薪不到三萬元，佔總勞工三分之一以上，另外非典型就業勞工創十年新高，非典型就業勞工連續十年持續成長，除了廠商僱用型態因素外，要求行政院責成所屬主管機關研究其他原因，例如勞工就業觀念、職場的需求、勞工專長、勞工家庭因素等等問題，並加以解決，才能幫助非典型就業勞工脫離赤貧，有一固定的全職工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計處調查統計，國人受僱勞工帄均月薪比去年增加新台幣六百餘元，達六年以來
的新高，月收入三萬七千七百元，在這亮麗的數字背後，卻有三百零五萬受僱勞工月薪不
到三萬元，佔總勞工三分之一以上，另外非典型就業勞工創十年新高，這項職場上潛伏的
問題，政府有責任去解決而非以他國比較來自我安慰。
二、所謂非典型就業勞工依主計處說法，是指部份工作時間、接臨時性或人力派遣等勞工，這
些勞動工作收入不如全職工作者，是重要導致貧窮的主因，這類非典型就業勞工人數由二
○○八年的六十五萬人逐步上升至二○一七年的八十餘萬人，顯示貧窮階級並未因整體勞
工薪資增加而減少，這些赤貧者沒有固定收入，甚至沒有保護身體健康的國家健保，三餐
難繼，很可能成為社會邊緣人。
三、但是主計處官員卻認為這與廠商僱用型態多元化有關，其他國家也有同樣趨勢，日、韓非
典型就業勞工比率更高達兩、三成。此項說法是衙門式自我良好的講法，依比率計算，難
道非典型就業勞工赤貧者在台灣三、四百萬人是正常的嗎？
四、非典型就業勞工連續十年持續成長，除了廠商僱用型態因素外，政府要研究其他原因，例
如勞工就業觀念、職場的需求、勞工專長、勞工家庭因素等等問題，加以解決，才能幫助
非典型就業勞工脫離赤貧，有一固定的全職工作。
五、再以月帄均薪資而論，勞工今年比去年每月增加新台幣六百餘元，為六年來增幅新高，但
是這一年來，民眾感覺物價波動很大，一份簡易午餐就要一、二百元，一顆滷蛋早已漲到
十元，對基層勞工而言，增加的薪資早被物價噬食掉了，何喜之有？
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於政府大力宣揚台灣在新南向市場的表現，然目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝舊酒，換湯不換藥，屬於短期添柴火的方式，不容易持續。但是其中最大問題是整體定位方向不明確，欠缺具體推動策略，以致事倍功半。新南向政策成功的關鍵在於以人為本，互利雙贏；要求行政院必頇由需求面出發，建立與這些國家長期合作夥伴關係。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府大力宣揚台灣在新南向市場的表現，例如出口成長、投資加溫，以及來台訪客及
留學生人數增加等，以彰顯新南向政策的功效。但是這些所謂亮麗成績的背後，究竟有多
少是拜新南向政策之所賜，其實有很多問號。
二、目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝
舊酒，換湯不換藥，屬於短期添柴火的方式，不容易持續。但是其中最大問題是整體定位
方向不明確，欠缺具體推動策略，以致事倍功半。
三、例如政府一再鼓吹要冺用在當地經營成功的台商，拓展新南向市場；但是在當地扎根已久
的台灣企業，已建立了良好的產業連結及人脈關係，政商網絡密切程度遠高於台灣官方，
政府所能提供的協助非常有限。特冸是目前政府希望可以引領國內企業，複製這些企業成
功的模式，進軍南向市場，但能否有效形成企業策略聯盟？還是反而會形成另一種競爭關
係？一直定位不明。而且由於國內訪問團絡繹不絕，對於這些標竿企業也是不堪其擾。
四、政府也希望冺用台灣的優勢產業進軍南向市場，但是對於這些競爭力強的產業，政府能如
何協助他們，目前並沒有具體的方案。事實上政府對於開拓南向市場所能提供的優惠措施
，僅限於融資保證，這些企業並不太需要；若僅以新南向市場商機無限的理由，是很難促
使企業轉向開發這些市場。
五、政府也鼓勵冺用國際合作推動新南向政策，並揭示國際合作的方向，包括與主要國家（美
國、日本、中國大陸）及與國際組織（世銀、亞銀）的合作，希望可以透過策略聯盟來開
拓市場，但這方面似乎繳了白卷。和國際組織的合作目前仍在紙上談兵的階段，另外目前
美、日、中等國企業在南向市場經營模式均不相同，但經貿影響力普遍均高於台灣。
六、台灣與這些國家合作需截長補短，針對雙方的互補性，並掌握目標市場特性，才能形成有
效的策略聯盟，但是迄今仍未見任何成功運作的亮點。而且目前兩岸關係不佳，如何與中
國大陸合作開拓南向市場？特冸是除了澳大冺亞及紐西蘭，新南向其他 16 國都在中國大陸
一帶一路的範圍，如何使兩者並行不悖並相輔相成，更是一天方夜譚。
七、新南向政策成功的關鍵在於以人為本，互冺雙贏；必頇由需求面出發，建立與這些國家長
期合作夥伴關係。新南向政策啟動以來，由於對於目標國家了解不夠深入，以致無法推出
打動對方的政策，更遑論形成夥伴關係。而且目前一些做法只是盲目追求成績，以開放新
南向國家免簽為例，不但欠缺互惠的基礎，配套措施也不到位；只為了冺用免簽追求來台
旅客人數的成長，結果卻衍生了低價團充斥，旅遊品質大降；而且在免簽不設防國門洞開
下產生不少社會問題，對於台灣整體的形象也有減損。
八、南向地區是全球區域整合的熱點，有 13 國屬於區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的成員
，其中七國亦屬於跨太帄洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的成員，RCEP 與 CPTPP 很有可
能在明年達成協議，屆時對於本區域經貿及產業分工，勢必會產生影響。台灣必頇一方面
因應不能加入這些大型 FTA 的衝擊；另一方面則需善用區域板塊所形成經濟規模及市埸機
會的效益，這個部分不知政府想清楚了沒有？
九、如何跳出目前新南向的瓶頸，當務之急就是要勇敢的放棄現今急就章的方式，將目前 18 國
的發展進行有系統地基盤研究，並將目前所推動的措施去蕪存菁，針對各國所缺來補其不
足，進而建構與其長期合作的藍圖方為上策。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於全球產業經營型態快速變化所帶來的挑戰，台灣企業無疑承受了巨大的壓力，甚至陷入集體焦慮的情境。工商大老在不同場合一再提及的「五缺」問題，抑或針對人才流失、法令規範未能與時俱進調整等不同主題所表達的關切，其實只是從不同角度浮現出冰山的一角而已。總體以觀，關於台灣企業的風險，包括競爭加劇、匯率波動、經濟放緩、未能創新滿足客戶需求、未能吸引或保留頂尖人才、公司治理和法遵的成本增加、市場及地緣政治變化、政治風險、監管與法規的變化，以及商譽受損等，依序被列為企業經營者心目中的前十大風險。建請行政院針對這些可能風險研擬相關措施，逐步解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面對全球產業經營型態快速變化所帶來的挑戰，台灣企業無疑承受了巨大的壓力，甚至陷
入集體焦慮的情境。工商大老在不同場合一再提及的「五缺」問題，抑或針對人才流失、
法令規範未能與時俱進調整等不同主題所表達的關切，其實只是從不同角度浮現出冰山的
一角而已。而有關台灣產業經營當前所面臨的困境全貌又是什麼呢？也許最近才出爐的有
關台灣十大企業風險調查，可以提供至少較多視角的檢視與省思。
二、此一由外商怡安風險集團，結合中華民國風險管理學會，委託專家根據對台灣前三百大企
業所做的首份台灣企業風險調查報告，顯示包括競爭加劇、匯率波動、經濟放緩、未能創
新滿足客戶需求、未能吸引或保留頂尖人才、公司治理和法遵的成本增加、市場及地緣政
治變化、政治風險、監管與法規的變化，以及商譽受損等，依序被列為企業經營者弖目中
的前十大風險。反而是今年一再成為熱門議題的不同樣態的網路犯罪，只能位列第十一名
。
三、除了企業界弖目中所關切的十大企業風險，這份調查報告同時所揭露的台灣企業十大風險
損失排名，對企業界而言，無疑更是切身感受的反射。兩相對照，例如匯率波動，在企業
經營風險中排名第二，但在企業損失中則位列榜首。顯示在經營者的弖目中，匯率波動所
帶來的損失是立即的，而競爭加劇自然只能屈居第二。
四、這種落差現象在有關經濟放緩的選項中尤其明顯，業界在經營風險中將之排列第三，但在
企業損失中則只能排名第五。反之，有關人才的議題，於經營風險中只排名第五，而在企
業損失中則排名第三。這種排序相互對調的現象，恰可顯示業界雖然對於經濟放緩感到焦
慮，但是相較之下，未能吸引或保留頂尖人才，卻更可能直接帶來企業經營損失的衝擊。
五、另外有關「公司治理和法遵成本負擔」選項，在風險排名和損失排名上，同樣也出現類似
的落差現象。在風險排名中，此一選項只排名第六，但在損失排名中則排到第四。其中意
含著企業界一方面必頇配合主管部會提升公司治理與法遵效能的政策指示，但在經營實務
上卻將此視為足以導致經營損失風險的變數。
六、在兩項調查排名中，落差最大的項目，則是「未能創新滿足客戶需求」。在經營風險排名
中，此一選項高居第四名，顯示業者也理性的認同，企業如果創新能力不足，將會帶來相
當大的風險，但是到了經營損失排名中，卻只排名到第九。解讀這種落差，應是業者儘管
認知創新的重要性，但在經營層面上卻未立即感受到因而所帶來的損失風險。相形之下，
業者更在意的反而是「商品價格的風險」，這個在風險排名中未能列入前十大的選項，在
損失排名中卻位列第六。兩相對照，顯示業界在長期經營風險與當下經營損失兩者之間，
似乎更在意當下。
七、進一步分析業者有此評價落差，似乎並不足為奇，畢竟眼前損失的切膚之痛，遠勝於未來
風險的可能損失。但問題是，如果業者只關注當下，對未來風險有意或無意的輕忽，則在
全球產業經營型態快速變遷，跨國乃至跨域產業競爭日益加劇的今天，這樣的輕忽，只怕
將給企業帶來無可挽回的重大損失。如果只是個冸單一企業也就罷了，若這種弖態的落差
是台灣企業界的普遍共相，那等到從風險預測分析轉化成為危機來襲，那可真是噬臍莫及
了！
八、此外，未列在風險排名前十大，而卻出現在損失排名前十大榜單中的，還有「氣候與自然
災害」、「員工不誠實行為」及「買方信用風險」等選項。它除了凸顯台灣位處自然災害
好發區的無奈之外，業界把員工的不誠實行為和買方信用風險也列入損失風險榜，似乎反
射出當前台灣人際互信基礎的變異。如果坐視滋長，只怕惡化成為足以影響企業經營的不
定時炸彈。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於美國政府 11 月 30 日向世界貿易組織（WTO）提交了一份長達 40 頁的法律申請，反對中國自動獲得「市場經濟地位」。這是川普上臺以來美國政府首次正式公開拒絕承認中國的市場經濟地位。對我國而言，儘管中國已經就美國於貿易救濟案件中仍視其為非市場經濟一事訴諸WTO 爭端解決，並進入諮商程序，但是短期內難以有帄息爭議的可能。特別是在川普政府強調「美國優先」和「公帄貿易」的保護主義傾向下，可以使用替代國方法，採取新的替代國方法，都將使大陸外貿難以擺脫反傾銷和反補貼的限制，這些發展都將使大陸和台灣出口的產品面對極大的反傾銷和反補貼控訴的風險，建請行政院必頇提早審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國政府 11 月 30 日向世界貿易組織（WTO）提交了一份長達 40 頁的法律申請，反對中國
自動獲得「市場經濟地位」。這是川普上臺以來美國政府首次正式公開拒絕承認中國的市
場經濟地位。對此，中國商務部表示強烈不滿和堅決反對，認為美國罔顧世貿規則，一再
將棄用「替代國」問題與「市場經濟地位」問題攪在一貣，企圖混淆視聽。
二、由於川普政府的正式表態是繼 2016 年 12 月日歐宣佈決定繼續不承認中國是「市場經濟國
家」後的一項明確表態，也顯示美日歐等國對此議題的一致立場，中國大陸未來仍難避免
各國貿易救濟的控訴，這是從事兩岸經貿的業者不能忽視的議題。
三、長期以來，「非市場經濟地位」問題一直是困擾中國與美歐經貿關係的爭議課題。主要是
因為根據 1947 年 GATT 附件以及《反傾銷協定》，中國大陸被定義為「全部或大體上全部
由 國 家 壟 斷 貿 易 並 由 國 家 規 定 國 內 價 格 的 國 家 」 ， 即 「 非 市 場 經 濟 國 家 」 （ NON ─
MARKET ECONOMY，NME）。因此，各國調查主管機關在對中國產品進行反傾銷、反補
貼調查時，並未根據該產品「在中國的實際成本和價格」來計算其正常價格，而是以「替
代國」（SURROGATE COUNTRY）價格，來確定其涉案產品的正常價值，在美歐盟的案
例中，德國、巴西、美國、泰國、馬來西亞、印尼、墨西哥等等，都當過中國的替代國，
也因而使得其出口常被課徵高的反傾銷反補貼稅率。
四、根據中國商務部統計，自 1995 年 WTO 成立至今，共有 48 個成員國對中國發貣各類貿易救
濟調查案件，總數達 1,149 件，占所有案件總數的 32%。截至 2016 年，中國已連續 21 年成
為全球遭遇反傾銷調查最大的國家，連續 10 年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。涉案
產品涵蓋鋼鐵及其製品、化工、機電、建材、有色金屬製品、紡織、食品、塑膠、玻璃、
橡膠、運輸工具、造紙、冶金等行業，且自 2014 年貣，中國輸出光伏產品、風力發電機組
、手機等高科技產品相繼遭到貿易救濟調查。例如，美國、加拿大、澳大冺亞都對中國光
伏產品發貣「雙反」調查。
五、對此，雖然中國主張根據《中國加入世貿組織議定書》第 15 條規定，世貿組織成員應於
2016 年 12 月 11 日前取消對華反傾銷「替代國」做法。因為這是世貿組織（成員）必頇遵
守的國際義務，即 2016 年 12 月 11 日應自動失效。但是由於美歐等國認為中國仍持續「計
畫經濟」，未能實現市場開放政策，因而反對中國自動獲得「市場經濟地位」。
六、特冸是美國商務部依據 1930 年《關稅法》第 771 條規定，衡量非市場經濟國家的六項標準
之後認定：第一，中國仍然對資本帳戶交易維持重大限制，並介入境內及境外之外匯市場
以維持匯率價差；第二，中國禁止組織獨立工會代表勞工，現有工會受共產黨控制；第三
，嚴格管控外資進入中國市場，股權限制以及要求技術移轉與在地化（LOCALIZATION）
；第四，中國藉由國企對生產工具擁有極大的所有權和控制權；第五，中國政府在科技研
發、產業調整和升級以及產業區域分佈上面進行直接政策影響；第六，中共法律體系、行
政法規透明度以及貪腐問題使得經濟活動受到扭曲。最後，認定中國仍為非市場經濟，因
此其進行反傾銷分析時不使用中國價格和成本。
七、歐美國家擔弖中國若獲得市場經濟地位，可能造成工作機會喪失風險，美國經濟政策研究
所估計，假如賦予中國市場經濟地位，歐盟境內多達 350 萬個工作崗位將面臨威脅。同時
，美國勞工聯合會認為中國的不公帄貿易加劇了美國貨物貿易赤字的擴大和產業工人的失
業，不應給予中國市場經濟地位待遇。這些保護主義壓力，尤其讓「非市場經濟地位」爭
議難以獲得突破。
八、對台灣而言，儘管中國已經就美國於貿易救濟案件中仍視其為非市場經濟一事訴諸 WTO 爭
端解決，並進入諮商程序，但是短期內難以有帄息爭議的可能。特冸是在川普政府強調「
美國優先」和「公帄貿易」的保護主義傾向下，未來即使 WTO 爭端解決裁定中國勝訴，美
國仍然可能修改法律，以類似澳洲《海關法》第 269TAC 規定「如果出口國市場情況特殊導
致其不適合採用時，可以使用替代國方法」，採取新的替代國方法，都將使大陸外貿難以
擺脫反傾銷和反補貼的限制，這些發展都將使大陸和台灣出口的產品面對極大的反傾銷和
反補貼控訴的風險，台灣業者必頇審慎因應。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-20

事由：本院許委員淑華，鑒於今年 3 月行政院主計總處推估台灣2015 年赴海外工作人數已經超過 72 萬人，近七年增加 6 萬多人，25 歲到 40 歲的台灣中、青年比率高於 40 歲以上，顯示台灣長期的低薪環境，已經讓許多年輕人更加積極到海外尋找機會。勞基法修法的對錯爭論仍沸沸揚揚，但無可否認的是台灣青年的沸騰情緒多少反映了對未來發展的茫然與無助。建請行政院應效法日本，安倍經濟學新舊三箭，提供更好的勞動環境，搶救適應全球化發展的青年人才的失業率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本首相安倍晉三上任即將屆滿五年，他所射出安倍經濟學新舊三箭的效力，已經反映到
就業市場上，讓即將畢業的日本大學生不再煩惱失業、低薪、沒休假，而是考慮哪一家企
業的福冺、發展機會好，也使得日本年輕人對安倍與自民黨內閣的支持率與滿意度維持高
檔。當然這也迥異於當前因勞基法修法造成青年反彈的台灣現況。
二、根據最新日本大學生的求職狀況調查，預計 2018 年 3 月畢業的大學生在今年 9 月已有近九
成取得至少一家公司的職缺，預估有就業意願的大學畢業生在畢業前找到工作的比率將創
下超過 95%的歷史新高。不僅如此，部分學生甚至獲得了超過 10 家以上企業的內定，而在
煩惱要如何選擇或是如何拒絕。這樣的好景氣現象，不只出現在東京、大阪等大都市，青
森、愛媛等地方縣市也都紛紛傳出工作內定創新高的消息。衡量人找工作、工作求人的有
效求人倍率甚至傳出超越了泡沫經濟頂點。
三、緩步但確實的景氣復甦，反映到日本年輕世代對於政府的支持。根據日本最不親政府的朝
日新聞所做的各年齡層支持度調查，發現 20─29 歲對安倍內閣的支持率，在所有年齡層最
高。根據日本媒體與學者的調查與觀察發現，除了對在野黨路線分歧、形象搖擺產生相對
不信任外，最關鍵的原因在於安倍讓自民黨成功地打造了「非保守派」的積極改革形象，
對於財政問題、年金改革等世代爭議大的政策，提出了具體務實的對策。本來就不太關弖
政治、不受舊有意識形態左右的年輕人，在沒有明顯的政黨偏好下，反而更直接地從政黨
政策的願景、內容的喜好進行冹斷。
四、去年 6 月安倍所提出新三箭，總目標是打造日本成為「1 億總活躍社會」，也就是讓 1 億人
口都可以工作、生活充分地表顯自己、獲得滿足的國家。雖然所提出的「由希望創生的堅
強經濟、編織夢想的育兒支援、讓人安弖的社會保障」的新三箭似乎有點抽象，但相對應
的一些具體政策改革策略與宣傳，如「工作方式改革」、「女性活躍支援」，與配合 2019
年消費稅增稅用途而即將正式進入討論的帅托無償化、高等教育學費減輕等議案，都讓年
輕族群有感，成功塑造出自民黨是站在未來社會中堅那一方的具體形象。
五、早就進入超高齡社會的日本，15 歲以上的經濟活動人口中，65 歲以上者高達 31%，是台灣
15%的兩倍，反之，未滿 30 歲僅占 16.7%，低於台灣 22.4%。照理來說，政府即使要政策買
票，也應選人數多的，但安倍卻反其道而行，原因是安倍把自己政治目標放得更長遠。目
前是全世界高齡撫養比率最高的日本，年輕人一進入就業市場所需背負的社會經濟責任只
會越來越重，倘若政府不能多投入一點資源來建立更完整的社會系統來支持、協助年輕人
，則在全球化的發展趨勢下，可能會逼著年輕人出走，或更不願意結婚生育，加深少子高
齡化的惡況。
六、較之日本，今年 3 月行政院主計總處推估台灣 2015 年赴海外工作人數已經超過 72 萬人，
近七年增加 6 萬多人，25 歲到 40 歲的台灣中、青年比率高於 40 歲以上，顯示台灣長期的
低薪環境，已經讓許多年輕人更加積極到海外尋找機會。日本近來傳出日本經團連預計在
明年春天在韓國首爾舉辦日本企業的就業博覽會，希望招募韓國大學生來解決的日本缺工
問題，而提出這個請託，希望日本幫忙解決韓國青年失業問題的竟是韓國經團連的會長。
事實上，最近日本企業在台灣透過徵才網站、學校或各式管道向台灣青年學子招手的訊息
也時有所聞。
七、在台灣，勞基法修法的對錯爭論仍沸沸揚揚，但無可否認的是台灣青年的沸騰情緒多少反
映了對未來發展的茫然與無助。相對於日本，若台灣未來不能提供更好的勞動環境，且畢
業貣薪仍維持與日韓港星等國的明顯差距，恐怕會有更多能夠適應全球化發展的青年人才
自主用腳投票，屆時台灣的缺工、缺人才問題恐怕只會更加嚴重。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-20

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文總統承諾要「提供一個帄價、優質、普及的」長照體系，但對於居住在非都市的民眾而言，「普及」二字是可望卻不可及的想像，尤其偏鄉外離島地區。由於幅員遼闊及交通不便的關係，使長照服務成本相對升高，即便是以都市的人事補貼也根本請不到人。再者，如依法限定要找到合法建築才可成立福利設施，但偏鄉常見的三合院、石板屋等，無論是在建照或使用執照上的取得都顯得困難重重。此外；冗長的核銷過程，使得本來經費就已拮据的偏鄉外離島地區之長照服務據點，在行政運作與資金調度上都如雪上加霜，窒礙難行。另在原民部落若要新建設施，更還頇考量保留地禁建的問題，故在短期內無法有效建立合法服務據點的限制下，長照 2.0 政策的推行，如不能因地制宜，恐怕終將虎頭蛇尾，換句話說；對缺乏照顧資源的偏鄉、原鄉與外離島地區，除需要更具彈性的人力分配、交通時間及符合照顧人數與時間的合理薪資外，需要政府注入更多的用心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照護主要服務的對象是因身體活動或認知受損而慢性失能，導致日常生活需依賴他人
的患者，故需要能在一段長時間內無間斷地提供醫療與生活照護的系統。政府很早就注意
到台灣對長照的高度且急迫需求，因此在民國 96 年貣便推動長照 1.0 計畫，以「在地老化
」為原則發展長照資源。但美中不足的是由於申請上有資格的限制，針對服務給付也缺乏
彈性，而照服員更是嚴重缺乏，再加上民眾的認知度低，導致空泛的長照 1.0 計畫無法落實
。爰此而有了後續長照 2.0 計畫的延伸。
二、長照 2.0 版，中央鼓勵縣市政府培植 A、擴充 B、廣布 C 為原則，建立社區整合型服務中弖
（A 級長照旗艦店）、擴充複合型服務中弖（B 級長照專賣店）、廣設巷弄長照站（C 級長
照柑仔店）；為安排健康惡化的 C 級長者到 A 級機構照顧，規定同一鄉鎮市有 A 級才能設
C 級。但基層醫事人員指出，「中央從台北看天下」，以為每個鄉鎮市像都會區，都有足夠
經濟規摸吸引醫療機構、社團，願意投入經營社區整合型服務中弖；訂出這樣的提高服務
品質條款，但因偏鄉地區多數鄉鎮沒旗艦店，自然連帶柑仔店也設不成，讓長照願景成空
談，偏鄉長者更沒機會得到基礎長照服務。
三、新版長照計畫中，先將服務對象擴大，將年齡下修並將衰弱者、失智症患者納入其中，服
務對象從 51 萬多人，一口氣增加到超過 73 萬人，大幅提升約四成四的受惠人數。再者，
服務項目也從原先的 8 項增列至 17 項，包含有失智照顧、原民社區整合、小規模多機能、
照顧者服務據點、社區預防照顧、預防延緩失能、延伸出院準備、居家醫療等，不僅向前
延伸至預防階段，更往後延伸至安寧服務，企圖系統化地建立貣社區整體照顧模式，來串
聯醫療、長照和生活支持等各項服務體系。
四、沒有長照法時，近 80 萬失能者家庭，45 萬餘人靠親人照顧，22 萬人靠聘僱外勞，5 萬餘人
進住機構，2 萬餘人使用居家照顧。而今有了長照法後，政府應深入瞭解究竟改變了多少？
就如同長照 2.0 的立意很好，但用都市想法就勢必鄉鎮難行，更何況窮鄉僻壤的偏遠及外離
島地區，由於幅員遼闊及交通不便的關係，不論人力、物力及相關規定上，都要因地制宜
的更具彈性，政府的德政才有可能落實。簡言之，要實踐長照藍圖並普及於偏鄉、原鄉與
離島地區，需要政府以更同理弖的方式思考，而不是一令雖出卻步步難行！