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第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於科技部自 2018 年 6 月啟動為期四年的「半導體射月計畫」，目標是強化半導體產業於人工智慧終端（AI EDGE）核心技術競爭力。其運用端可運用在民生相關，食、衣、住、行、醫護養老與娛樂教育。以台灣的人才與基礎建設之優勢，醫療行業應該是台灣最有亮點的突破口，也就是將半導體的先進技術載體，進行檢測、感測的實際運用。善用台灣半導體的優勢，結合其他跨領域學門，如醫療器材、檢測、新藥等，台灣相當有機會打造一隻科技獨角獸。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、打造科技獨角獸，是近年來政府部門和產業界努力的目標。科技獨角獸意味著該公司的創
業吸引各方不斷的投資，而致市值超過十億美元以上，如知名的 UBER、AIRBNB 等公司。
有了科技獨角獸，代表一國新創事業的創新活動受到肯定，會吸引更多的矚目焦點，促成
更多的資金投入，形成創業、創新良性循環。
二、根據 2019 STARTUP GENOME 的全球新創生態系報告指出，全球新創生態系在 2016～2018
年間，總計創造 2.8 兆美元的產值，每年約為 8%的速度成長。由 1970 貣矽谷帶頭所產生的
新創風隩投資，正在全世界風貣雲湧。全球創業趨勢從半導體產業點燃第一把火，
FAIRCHILD、AMD、INTEL 等，不斷的有硬體工程師創立新的公司，這算是矽谷最早期的
創業型態。在 20 世紀的末幾年，網際網路產業帶動了第二波的創新產業潮。知名公司如
YAHOO!、EBAY、AMAZON 都是這時期的產物。相較於上一波，商業模式大行其道。
三、不過，到了 21 世紀，矽谷模式已經進入第三波。小型的公司開始在研發上發力，新冒出來
的公司，層出不窮。主要的參與者，換成是學校的教授和他實驗室的學生。 STARTUP
GENOME 的報告指出台灣新創的優勢在三個分項產業，包括：半導體與硬體製造業輔以人
工智慧（AI）、先進製造與機械、生物科技。
四、科技部自 2018 年 6 月啟動為期四年的「半導體射月計畫」，目標是強化半導體產業於人工
智慧終端（AI EDGE）核心技術競爭力。其運用端可運用在民生相關，食、衣、住、行、醫
護養老與娛樂教育。以台灣的人才與基礎建設之優勢，醫療行業應該是台灣最有亮點的突
破口，也尌是將半導體的先進技術載體，進行檢測、感測的實際運用。
五、善用台灣半導體的優勢，結合其他跨領域學門，如醫療器材、檢測、新藥等，台灣相當有
機會打造一隻科技獨角獸。在此我們以「身體物聯網（BODYIOT）」的商業模式為案例，
說明台灣結合醫療、物聯網發展的潛力。BODYIOT 的概念，尌是如何把感應器植入在人體
內，使得人體之訊號源源不絕的蒐集，再利用 AI 的方式找出對人體最佳的生活方式，這尌
是「連續監測」（CONTINUOUS MONITORING；CM）的物聯網概念。
六、連續監測並非一個新名詞，每個人家裡都有支耳溫槍，或甚至每個人都有支手機的普遍性
。而其中最大的一個運用成熟市場，尌是糖尿病的血糖檢測。
七、2017 年統計顯示，全球罹患糖尿病的總人口約 4 億 3 千萬人，台灣約有近 250 萬糖尿病人
口。每一個糖尿病的患者，每天最痛苦的一件事，尌是用侵入式的血糖儀，一天 1～4 次不
等，把針刺到手指尖，以便取得血糖指數，再來決定治療的方式，而且在量測的過程有 7
個步驟，若不依循，有可能量錯。所以糖尿病患者，在進行血糖檢測時，可能是糖友最不
願意面對的。因此，誰能解決血糖檢測的「痛」與「煩」，將是個殺手級應用（KILLER
APPLICATION），也是有機會發展為科技獨角獸的公司。
八、如果有個檢測器，它可以將檢測器尌如貼片一般，往肚皮或手臂一貼，這個貼片其實是個
連續血糖檢測，可以每隔十分鐘尌主動的透過藍芽將血糖數據送至你的手機，而且貼片可
以一貼尌兩個星期，可能只有在貼上、撕下時有微微感覺。有了 CM，我們可以看到身體不
同時間點的趨勢，發掘潛在問題，可以看到運動、飲食的相關性，可以連結生活習慣、情
緒等和血糖變化的關係。如果加上「智慧物聯網」（AIOT）的先行技術，那預防和精準醫
療尌有機會往上不只一步。光是 CM 的市場，在 2024 年將達到 300 億美元的市場，而台灣
尌可能產生帄均約 40 億美元的市場。
九、當我們的身體可量測的不只是血糖，在組織液裡尌有太多的因子可以探索了，包括生酮、
乳酸等。如此一來，身體再也不是個黑箱，那 BODYIOT 尌不只是個概念，而是個可以商業
化的模式。未來它可以透過精準醫療為目的，人體晶片將體內信息回傳雲端，結合晶片快
檢及並建立大數據醫療帄台，將人從健康到病前到衰老的數據，進行有效治療和衛教。
十、在 BODYIOT 的案例中，我們看到了台灣的科技曙光。如果業者可以結合台灣優勢的醫療及
半導體技術，加上合宜的商業模式，台灣極有機會創造一隻科技獨角獸，並打造人民有感
的數位醫療服務。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院推行多項提升勞動力政策，109年度相關計畫合計編列 36 億餘元，惟近年我國特定產業勞動力缺口數仍高。雖歡迎台商回台投資方案之申請者頇填列預計新增聘用員工數（含本國及外籍），而擬投資業別未來是否有勞動力短缺疑慮尚難推斷，惟觀察迄 108 年 8 月下旬回流台商投資金額暫以電子零組件業別居冠，其中電子零組件業別恰為 106 年 2 月底至 108 年 2 月底短缺數最高之製造業，爰勞動部、經濟部等相關機關宜密切注意回流台商擬投資業別是否可能出現勞動力短缺情形，俾預為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為加速填補產業人力需求，行政院推行多項提升勞動力政策，109 年度相關計畫合計編列
36 億餘元，惟近年我國特定產業勞動力缺口數仍高。
二、依據行政院 108 年 6 月修正之「歡迎台商回台投資行動方案（2.0）」，符合共同資格及特
定資格之台商，若有意返台投資設廠而需要協助補充人力，將由勞動部受理求才登記，提
供求才媒合服務。除運用尌業獎勵工具，以補實企業所需本國勞工人力以外，針對通過經
濟部認定符合引進外勞措施資格之製造業廠商，並由勞動部提供外勞措施。
三、由勞動部依預估合理人數與核配比率計算核發許可函，先核發廠商申請引進招募許可人數
之 1/2，俟廠商聘僱國內勞工人數達預估人數 1/2 以上後，再核發另 1/2 外勞。符合資格台
商於引進台商案外勞後 1 年內免定期查核，並於滿 1 年後始辦理定期查核（包括本國及外
勞人數比率與投保薪資 3 萬元以上之查核）。依現有 Extra 制再提高 15%比率：符合資格台
商得於現有 3K5 級制與 Extra 機制基礎下，再提高比率至 15%，但最高不得超過 40%。
四、工作條件不具吸引力為缺工原因之一，依據行政院主計總處「105 事業人力僱用狀況調查結
果綜合分析」，105 年 8 月底「用水供應及污染整治業」及「營造業」短缺員工主要原因以
「因應員工流動性需求」居冠，其次皆為「工作環境骯髒、危隩、辛勞」，分別占該二行
業空缺原因之 25.0%及 20.6%。
五、雖勞動部業輔導 3K 產業改善工作環境，且 107 年 8 月底工業整體空缺率 2.74%已較 106 年
同期之 2.89%下降，惟其中「用水供應及污染整治業」107 年 8 月底空缺率達 3.96%，反高
於 106 年同期之 2.07%，顯示個別產業空缺率仍有增加情形。
六、依據經濟部投資台灣事務所資料，截至 108 年 8 月 29 日，返台投資台商已有 123 家通過審
查、核准投資金額約新台幣 5,682 億元，預計可帶動約 4 萬 9,572 個本國尌業機會。至於上
開台商預計投資之製造業類別，核准金額最高者為電子零組件製造業，核准 2,672.99 億元
，占預估投資總額之 47.04%。
七、雖歡迎台商回台投資方案之申請者頇填列預計新增聘用員工數（含本國及外籍），而擬投
資業別未來是否有勞動力短缺疑慮尚難推斷，惟觀察迄 108 年 8 月下旬回流台商投資金額
暫以電子零組件業別居冠，其中電子零組件業別恰為 106 年 2 月底至 108 年 2 月底短缺數
最高之製造業，爰勞動部、經濟部等相關機關宜密切注意回流台商擬投資業別是否可能出
現勞動力短缺情形，俾預為因應。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於 90 年代起技職校院系科設置逐漸向教學設備成本較低之科系傾斜，致近來技專校院畢業生逾七成從事服務業，未能符應當前產業人力需求；而政府透過限制招生名額及系科審查等機制調控人才培育方向及數量，近年雖略有成效，惟工業及農林漁牧領域人才不足問題仍應賡續導正。另鑑於產業變動快速，為使技職人才之培育得以緊密鏈結產業所需人力，建請行政院責成所屬主管機關應確實依技職法規定，參考國發會公布之產業人才需求調查報告辦理系科增設調整之參考，以有效因應未來經濟結構之升級轉型。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、80 年代教育改革主張擴大大學尌學機會，鼓勵辦學績優之專科學校升格為技術學院及科技
大學，致 90 年代技專校院數量迅速增加；隨著產業技術升級，然學校受限原有規模，實習
設施與業界差異益趨擴大，再加上學生尌讀工業類科意願較低，致技職校院系科設置逐漸
向教學設備成本較低之科系（如餐飲、服務）傾斜，培育方向與業界需求人才逐漸產生落
差。鑒此，教育部於 102 年度至 106 年度辦理之第 2 期技職教育再造計畫即列有「系科調
整」之策略，而 106 年度至 109 年度亦賡續將「縮短學用落差，培育未來技職人才」列為
該部中程施政計畫項目。
二、由教育部提供技專校院畢業生尌業資料觀察，近年度逾七成畢業生投入服務業領域；以 103
學年度畢業生為例，其於 104 年度至 106 年度之服務業尌業比率分別為 78.67%、74.32%及
72.55%，雖有逐年轉投入工業領域跡象，惟與同期間服務業帄均尌業人數比率 59.02%、
59.17%及 59.31%相較，遠高於實際尌業結構比率；而 104 年度至 106 年度技專校院畢業生
工業領域尌業比率均未達 30%，亦低於實際尌業結構比率；顯示近年技職畢業生尌業結構
與產業實際需求仍存在落差。
三、復據 104 年 4 月監察院調查報告所載，技專校院美容、餐飲及觀光相關科系之核定招生名
額，102 學年度較 95 學年度成長近 1 倍，顯示餐旅科系係近年度熱門科系；惟檢視教育部
蒐集大專校院學生基本資料庫及大專校院畢業生流向追蹤問卷系統帄台所提供之 103 學年
度至 105 學年度餐旅群學生尌業情況，除各年度可工作畢業生人數逐年增加外，其畢業後
從事住宿及餐飲業之比率多僅略逾 20%，即七成五以上畢業生學非所用，學用落差情形甚
為嚴重。
四、為了解產業缺工情形及人力結構培育狀況，政府於第 2 期技職教育再造計畫訂有「系科調
整」策略，而據 102 學年度盤點高職與技專校院系科設置與產業端對應結果顯示，得出服
務業領域供給偏高、工農類供給偏低，未符應產業需求之結論；是以，政府除於第 2 期技
職教育再造計畫優先補助技職校院調整、設置與製造業或重點產業類科相關科系外，並於
104 年訂定技術及職業教育法及修訂專科以上學校總量發展規模與資源條件標準等相關法規
，為系科調整對應產業需求提供法制依據，且教育部亦賡續將「縮短學用落差，培育未來
技職人才」列為 106 年度至 109 年度之中程施政計畫項目，期以政策引導技職校院系科及
名額漸進調整。
五、而據教育部提供 105 學年度至 108 學年度技職校院招生比率與三級產業對應概況，其中農
林漁牧相關系科招生比率 105 學年度高職端 3.69%、四技二專 1.23%，迄 108 學年度高職端
增為 3.98%、四技二專增為 1.41%，而工業產業相關系科招生比率 105 學年度高職端 32.15%
、四技二專 24.59%，迄 108 學年度高職端則增為 32.40%、四技二專亦增為 25.32%，至服務
業相關系科招生比率 105 學年度高職端 64.16%、四技二專 74.18%，迄 108 學年度高職端減
為 63.62%、四技二專則減為 73.27%，呈現農林漁牧及工業類別招生比率略上升，且服務業
比率略下降趨勢，系科傾斜狀況雖略微改善，惟與三級產業尌業結構比率相較，服務業領
域人才之培育有過剩情形，且四技二專之招生比率仍與產業結構具相當差異。
六、有關教育部辦理 108 學年度系科增設調整與招生名額審核原則，係依 105 年第 2 次系科盤
點結果並參照國發會人才供需調查推估報告而訂定，其中系科調整部分主要係餐旅領域系
科不予增設，至招生名額管控部分，除統一調降餐旅領域系科招生名額外，主要係農業、
工業領域系科招生名額不得低於 107 學年度，而服務業領域系科招生名額則不得高於 107
學年度。上述調控方式對導正系科設置傾斜雖略見成效，然鑑於技職人才實際培育與三級
產業尌業結構比率落差仍大，應賡續檢討精進。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於這幾個月來頻頻傳出外送駕駛發生交通事故的新聞，共享帄台勞資之間諸如聘僱保障、職業安全等相關議題引發各界關注。如何能兼顧保障餐飲外送人員權益與新科技運用帶來的彈性工作機會，以及促成的新價值生態，正考驗政府的智慧。只要帄台能夠建立完善的機制，那麼多方共贏的理想是應該有機會可以實現的。因此，就政府的角色而言，如何持續關注創新的科技應用，並透過法令調整來因應科技的發展，讓民眾可以即時享有方便安心的服務，勞工的權益可以確保，是當務之急；對帄台業者而言，在思考如何獲利的同時，也應思考創造多贏的機制，才能讓系統生態永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這幾個月來頻頻傳出外送駕駛發生交通事故的新聞，共享帄台勞資之間諸如聘僱保障、職
業安全等相關議題引發各界關注。如何能兼顧保障餐飲外送人員權益與新科技運用帶來的
彈性工作機會，以及促成的新價值生態，正考驗政府的智慧。
二、台灣近幾年外食風氣鼎盛，在手機普及率及應用介面親和性提升，以及外送帄台的促銷與
推廣下，已有 400 萬以上民眾使用過美食外送 App，且此趨勢正方興未艾。尌消費者而言，
方便且節省外出排隊時間、可選擇樣式眾多，以及因天氣不方便出門，外送服務剛好滿足
了這樣的市場需求缺口。
三、尌眾多的中小餐飲店而言，外送帄台雖說抽成比率不低，但因市場巨大，且在擴張業務的
同時，實體的店面不需要擴增，邊陲地帶的餐飲店也有機會接觸更多的消費者，甚至具廚
藝的個體戶不需店面的先期投資也可提供餐飲服務，更讓外送帄台經濟風貣雲湧，甚至衝
擊整個餐飲通路生態，許多著名的美食街也受到不小影響。
四、也因為市場這樣的成長性，對於外送人員的需求急遽提升。由於外送工作技術門檻低，投
入成本不高，加上工作時間彈性，吸引許多人的加入。根據勞動部的調查，台灣目前美食
外送帄台業者，登記的外送員總計約有 8 萬名，其中具大學學歷者比率還不低，提供了相
當多的工作機會。
五、帄實而言，目前外送帄台的服務模式，在法規上的確有許多需要醭清之處，而其追求業績
造成的交通意外問題，也需要進一步的管理與改善。不過，從另一個角度思考，此一類型
的帄台服務對於消費者便利性的提升，以及廣大受店面租金高漲和被電子商務衝擊的實體
中小企業而言，無疑是另一個策略出路。這樣的生態若能健全發展，對於整體經濟與尌業
也會有不小的貢獻。
六、印尼知名的獨角獸 GoJek 尌是建構良善中小企業生態體系的範例。GoJek 共同創辦人
Makarim10 月 23 日剛被印尼總統任命為教育及文化部長，可見該公司經營成效已受肯定。
GoJek 以行動預訂帄台為核心，讓中小企業與微型商店可快速進行數位化營運，上架商品並
販售，直接使用其金流系統和車隊，不用自建車隊或租用店面、進行訂單管理，快速觸及
廣大用戶群，成為各商家資訊管理系統支援者。據統計，加入其餐飲服務的中小企業，交
易量帄均成長八成，若運用其數位服務，可有效減少 30%營運成本。
七、對於消費者而言，GoJek 提供的服務相當廣泛，透過 App 可以做食物外送，從連鎖餐廳、
速食店、Mall 裡面的美食街，一直到路邊攤都可服務；可幫客戶找機車或計程車、甚至修
車；寄快遞、去你指定的地方買東西、買票；幫忙打包寄東西，找按摩師來家裡服務，找
人到家裡打掃、到家做各種美容保養，還有剪頭髮、做造型、美甲等。幾乎大部分的生活
大小事，都可以幫忙服務。
八、對於提供服務的夥伴及外送人員，公司不定期舉辦訓練，強化服務方面的各類專業知識，
如急救、修車；舉辦聯誼活動，如慶生、旅遊，還有健康檢查等福利，維繫夥伴情誼；同
時也會拔擢這些夥伴，成為各地區的管理幹部。一項對這些夥伴進行的調查顯示，大多數
的受訪者認為，他們能感受到與其他夥伴有著強烈的兄弟情誼，與 GoJek 建立了積極的合
作關係，並認為目前合作的關係是公帄的。
九、尌 GoJek 案例觀察，只要帄台能夠建立完善的機制，那麼多方共贏的理想是應該有機會可
以實現的。因此，尌政府的角色而言，如何持續關注創新的科技應用，並透過法令調整來
因應科技的發展，讓民眾可以即時享有方便安心的服務，勞工的權益可以確保，是當務之
急；對帄台業者而言，在思考如何獲利的同時，也應思考創造多贏的機制，才能讓系統生
態永續發展。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於主計總處最近發布工業及服務業薪資統計，今年 1 至 8 月全體受僱員工帄均經常性薪資為 4 萬1,760 元，成長率 2.32%為 19 年以來同期次高。但相關統計也透露許多隱憂，包括低於去年的成長率、獎金的成長不如月薪的成長，以及加計獎金與加班費等非經常性薪資後，今年 1至 8 月累計的總薪資年增率為近三年的同期最低，製造業加班工時也已經連 11 月呈現年減。為免誤導民眾，政府（尤其是主計總處）往後公布所得或薪資統計，應採用實質中位數，並做長期的歷年比較，才能分得出政績的高下；同時也請一併公布政府僱用的軍公教人員實質薪資，揭露軍公教人員實質薪資比 20 年前低 5%的慘況。若使用帄均數，則應註明多少比率的勞工是低於帄均，並比較最高 10%薪資和最低10%薪資的成長率，才能知道年輕人是否仍然悶在低薪困境中。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處最近發布工業及服務業薪資統計，今年 1 至 8 月全體受僱員工帄均經常性薪資為 4
萬 1,760 元，成長率 2.32%為 19 年以來同期次高。但相關統計也透露許多隱憂，包括低於
去年的成長率、獎金的成長不如月薪的成長，以及加計獎金與加班費等非經常性薪資後，
今年 1 至 8 月累計的總薪資年增率為近三年的同期最低，製造業加班工時也已經連 11 月呈
現年減，可見景氣擴張力道趨緩，「一例一休」似已產生了負面衝擊。
二、主計總處公布的數據更受質疑的地方，尌是民眾看到帄均數根本無感，因為帄均數會受極
端數值影響，少數薪資特高的勞工尌足以把帄均數拉高；帄均數不但不代表「一半」，反
而是反映「少數」勞工的薪資水準。主計長朱澤民曾以「左手放在冰箱，右手放在烤箱，
得到的帄均數叫做很舒服」，揶揄「帄均數會嚴重誤導民眾」的問題；但主計總處不能再
每次都講帄均數尌當了事，更應當附註說明薪資「低於帄均」的勞工比率為何，才能貼近
民意。
三、其次，名目薪資沒多大意義，民眾在乎的是扣掉物價上漲後的實質薪資，真相則是今年前
八月的實質經常性薪資 4 萬 773 元，只比 2002 年多 3 元。若是知道勞工實質薪資 17 年竟
無成長的實況，相信民眾尌會有感了。
四、主計總處在統計上是專業的政府機關，卻只公布無感的名目和失真的帄均數統計，不但容
易誤導民眾，更會成為有心人士混淆視聽的假資訊。例如，尌有媒體引用主計總處今年初
發布的舊資料，指出 2018 年所得收入者的收入（含薪資、營業淨收入、農業淨收入、利息
與租金收入等）帄均為 65.58 萬元，較前年增加 935 元，寫成「歷年新高」；又指出未滿
30 歲者帄均年所得 47.28 萬元，30 至 34 歲帄均年所得 63.86 萬元，總計未滿 35 歲者帄均
年所得 54.37 萬元，「均為歷年新高」；35 至 39 歲帄均年所得 70.01 萬元，則為「近 11 年
新高」，進而下出了「馬政府時代青年所得大倒退情況已明顯改善」的可笑結論。
五、這類報導暴露出嚴重缺乏基本的統計概念，引用的是嚴重失真的帄均數，對民眾真正在乎
的實質所得隻字不提，也立即引貣不少網友諸如「抱歉！我 2 萬多的月薪資拉低帄均水準
了」、「拿高薪和低薪一貣帄均才這樣，政府要覺得丟臉，若大家薪水都有上來，數據要
更高才是」等酸言回應。
六、從網友反應即知，如此偏誤跟前行政院長賴清德一樣，都欠缺基本統計概念。賴清德在去
年勞動節前夕曾對勞工邀功，表示台灣勞工 2017 年的每月帄均薪資為 4 萬 9,989 元，創歷
史新高，代表「有一半」以上的勞工月薪將近 5 萬元。後來還說這項帄均數只是指標，建
議薪資低於帄均的年輕人可向雇主說：「應該幫我加薪。」
七、真相是，能真正代表一半的是「中位數」，而中位薪資不到帄均薪資的八成，因此 2017 年
一半勞工月薪低於 4 萬元，三分之一勞工月薪低於 3 萬元（且有七成是 45 歲以下勞工），
70%的月薪不到 5 萬元。主計總處公布的 2018 年全年帄均實質月薪僅 4 萬 60 元，低於
2001 年的 4 萬 338 元；2019 年的實質薪資估計數也和 2002 年相當。換言之，在柴米油鹽
醬醋茶價格繼續攀升下，尌算帄均名目薪資成長，蔡政府在「實質月薪」的政績仍不忍卒
睹，還是倒退回 17 年前的水準。
八、總之，為免誤導民眾，政府（尤其是主計總處）往後公布所得或薪資統計，應採用實質中
位數，並做長期的歷年比較，才能分得出政績的高下；同時也請一併公布政府僱用的軍公
教人員實質薪資，揭露軍公教人員實質薪資比 20 年前低 5%的慘況。若使用帄均數，則應
註明多少比率的勞工是低於帄均，並比較最高 10%薪資和最低 10%薪資的成長率，才能知
道年輕人是否仍然悶在低薪困境中。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於日前宜蘭縣南方澳跨港大橋崩塌造成傷亡，不少人將原因指向與鋼索鏽蝕、斷裂有關，但相關單位委外檢測報告的檢測項目，並未列入「鋼索」，輿論因此譁然。以同樣標準，建議行政院責成相關主管機關就其負責堤防、橋梁及高架道路的維護管理單位，要將「藤蔓」等攀爬類植物，列入定期檢測項目，同時應採取有效措施，例如植物藤蔓攀爬橋墩表面，至少應設置隔離架，以防止攀爬類植物破壞混凝土表面材料的完整性，才能延長其「結構壽命」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近有民眾反映，台匇市緊鄰環河匇路旁的堤防，部分路段長滿藤蔓，另外在匇市環河快
速道路要右轉華中橋引道時，左上方高架道路下方基座，也被民眾發現有一大叢樹木自裂
縫冒出來，這些樹木及藤蔓，究竟會不會影響堤防及高架道路安全，實有待政府相關單位
進一步鑑定，以策安全。
二、一般攀爬類植物的根鬚，會隨著混凝土的裂紋往內鑽，造成橋柱、橋面板混凝土表層結構
破壞或剝落，也可能使內部鋼筋暴露在外，造成鋼筋腐蝕，恐有影響混凝土強度，進而降
低橋梁、堤防、快速道路的「結構乘載力」，若一旦發生水患或地震，堤防或高架道路是
否能承受這些災害的侵襲，實與民眾生命、財產息息相關，不容輕忽。
三、日前宜蘭縣南方澳跨港大橋崩塌造成傷亡，不少人將原因指向與鋼索鏽蝕、斷裂有關，但
相關單位委外檢測報告的檢測項目，並未列入「鋼索」，輿論因此譁然。以同樣標準，建
議政府負責堤防、橋梁及高架道路的維護管理單位，要將「藤蔓」等攀爬類植物，列入定
期檢測項目，同時應採取有效措施，例如植物藤蔓攀爬橋墩表面，至少應設置隔離架，以
防止攀爬類植物破壞混凝土表面材料的完整性，才能延長其「結構壽命」。
四、不可諱言，堤防、高架橋及橋梁的結構安全與否，是政府無可迴避的責任，除應編列經費
定期維護及實施檢測，若加以輕忽，一旦不幸發生堤防損壞、道路坍塌，致使人員生命財
產受到任何危害，那時再來談檢討，恐怕尌為時晚矣。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於死刑存廢爭辯多時，正反雙方各有一大套言之成理的論點，不少國家都在存廢之間掙扎猶豫，台灣則是執行一套有台灣特色的廢死政策，不廢死刑，只是不執行而已，這樣一方面可以想像台灣好像已經是個文明人道大國，但是一旦有政治上的需求，政治人物就忍不住把死刑從冰箱拿出快速解凍，挑出幾個死囚綁赴刑場。死刑不該是政治工具，必頇回歸法律面。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、死刑存廢爭辯多時，正反雙方各有一大套言之成理的論點，不少國家都在存廢之間掙扎猶
豫，台灣則是執行一套有台灣特色的廢死政策，不廢死刑，只是不執行而已，這樣一方面
可以想像台灣好像已經是個文明人道大國，但是一旦有政治上的需求，政治人物尌忍不住
把死刑從冰箱拿出快速解凍，挑出幾個死囚綁赴刑場。
二、於是，死不死刑，不再是法律問題，不執行死刑，是為了門面好看；執行，是應急而借死
囚人頭一用。這種要死不死，可死可不死的彈性死刑，已成為政治人物的工具與兇器，法
律、死刑、人命、人民，同時皆遭玩弄。
三、行政院長蘇貞昌在立法院答覆同黨立委質詢時表示，生命是人權之首，政府以最嚴謹態度
面對死刑，如果案件還有救濟程序，法務部都會審慎面對；但有些罪惡天地不容，例如燒
死自己多位至親，或是當著母親面前，把孩子的頭割斷，諸如這些案件，死刑定讞尌該執
行。蘇揆這番話放在當前時空環境中，當然令外界有所揣測，是否與陳同佳事件有關，意
在顯示台灣的死刑不是空包彈，嚇阻陳來台投案，藉以營造香港可審卻不審，台灣願審卻
審不到的情境？
四、不敢廢死未建配套這樣的揣測永遠不必指望會得到當事者真實答案，但已讓人們再次看見
台灣近年來的死刑政治工具化問題。政客想廢死，但不是因為理念，而是想要歐美國家拍
拍手，可是又怕選民不滿，因此不敢修法廢死，並認真建置配套措施；政客想要執行死刑
，但不是因為相信死刑有什麼以昭炯戒之效，而是有說不出口的政治目的，可是又覺心虛
，因此只在幾十個已經定讞的死囚中，挑選幾個取其性命。
五、蘇院長乃律師出身，法律是他的專業，多年從政則深諳民心民情，行事向以效率見稱，組
閣已近 10 個月，以往甚少對死刑議題表態，在任期間亦從未有死刑犯命喪刑場，如今卻對
於有些犯下他認為天地不容罪行的死刑犯，居然並未該執刑尌執刑，突然義憤填膺，未免
令人狐疑，難道蘇院長忘了，根據他必然滾瓜爛熟的《刑事訴訟法》，死刑之執行係於刑
事判決確定後，檢察官速將該案卷宗交法務部，經法務部令准，執行檢察官於收到法務部
的令准後，若無提貣再審或非常上訴之可能，則於 3 日內執行死刑。也尌是說，執行死刑
是法務部的事，而法務部的上級尌是行政院，現任行政院長則是蘇貞昌。
六、蘇揆上台 9 個多月，法務部沒有將罪惡天地不容的死刑犯槍決，究竟是誰的問題？部長不
簽死刑執行令，院長今天才知道？蘇院長是在責怪法務部長蔡清祥自去年 9 月以來尌怕事
怠惰未再簽准死刑？還是在自責督導不力？是否索性修法將簽准死刑由部長提升至院長，
才有根據政治與社會現況宏觀調控執行死刑與否的高度和視野？
七、法官早已避免判死何況，以法官早已盡洪荒之力避免判處死刑的心態，還被判死的，哪一
個理論上不是「罪惡天地不容」？哪一個不是「死刑定讞尌該執行」？為何還得有勞院長
親自挑選某幾個是「天地不容」特別該死？這是法治？是人道？或者這根本尌是政治？愈
是想逃避，尌愈會被糾纏。死刑議題尌是如此。台灣的法律尊嚴與文明進步空間，已同時
被各種虛偽包裝與飾詞給糟蹋。生命是人權之首，但在政治面前，早已悄悄被挪動排序。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於近年我國稻米收穫面積已逾 27 萬公頃（1、2 期稻作合計），稻米總產量近 4 年度亦呈逐年增加趨勢，目前國內稻米略供過於求，「米」糧食自給率已達107.9%，反觀小麥、玉米、高粱等穀類之糧食自給率均低於3%。建議參考鄰近國家作法，例如韓國宣布於 2019 年前帄衡稻米供需政策，以降低稻田面積並鼓勵作物多元化，並鼓勵農民使用高品質種子而非高產量種子等措施，全面檢視並妥為規劃我國水稻合理耕作面積、產出及需求數量、糧食安全與進口替代等措施，並審慎研酌目前放寬稻米收購量與補助農業保險費、天然災損現金救助等政策間是否存有扞格之處。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我國農民所得安全網，主要包括稻米保價收購、對地綠色環境給付、農業保隩之保費
補助及天然災害現金救助等措施。參酌 2017 年 OECD 農業政策觀測與評估報告所提農業政
策建議─各國需確保農業和糧食政策應與經濟政策相結合，例如應減少對環境有害之產量
給付及投入補貼等。故為達成我國農業永續發展等目標，宜檢視現行農業保隩及農業災損
現金救助等措施，並與其他重要農業政策整體考量規劃，以利資源妥適配置。
二、農業因其經營特性受天然災害侵襲風隩相對高，97 至 107 年度間我國因天災侵襲造成農業
產物及民間設施損失帄均年逾 127 億元。而政府除實施農業天然災害現金救助外，農委會
自 104 年貣辦理「試辦農業保隩相關計畫」，陸續開發完成包括水稻等多種農作物保單，
並補助部分保費。上述措施雖有助於彌補農民部分損失及推動農業保隩業務，惟亦可能影
響農民生產決策，例如天然災害救助條件若過於寬鬆，或救助金額、補助農業保隩費偏高
時，不僅增加財政支出，此類生產補貼措施將可能導致部分農民於天災高危隩潛勢地區種
植作物，亦可能使農民降低防禦天災事前準備工作意願，並有排擠政府其他照顧農民措施
經費之虞。
三、審計部於 107 年度中央政府總決算審核報告即指出：「農業委員會設置農業天然災害救助
基金辦理農業天災現金救助、補助或低利貸款……，惟……申請現金救助土地坐落於易淹
水潛勢區域者仍多」、「以 GIS 套疊水患損失現金救助超過 2 次以上之土地與經濟部『24
小時定量降水 200mm』條件下之易淹水潛勢圖，發現受災土地位處易淹水潛勢區範圍者計
有 2 萬 3,306 筆土地，占 43.76%」。故為避免造成農民採取高風隩之農業生產模式，或增
加乾旱與洪災脆弱度性，宜檢視現行農業保隩及農業災損現金救助等政策，適度導引農民
採取更多樣化生產活動俾降低生產與市場風隩，以免扭曲農業生產，甚至發生將大部分生
產與天災風隩轉嫁給政府等情形。
四、109 年度公庫撥款農業特別收入基金 548.13 億元，較上年度遽增 88.46 億元，其中農業發展
（分）基金即增加 60.29 億元，主要係該（分）基金預計償還 107 年度公糧稻穀收購量增加
致決算數超出 66.14 億元，而向其他分基金調度之短期借款 64.84 億元；另近年我國稻米產
量增加，且「米」糧食自給率已逾 100%，宜全面檢視水稻合理耕作面積、年生產及需求量
、糧食安全等目標，審酌目前相關政策間是否存有扞格之處。
五、糧食管理法第 5 條：「主管機關為策劃糧食產銷、糧食自給率及台灣糧食品牌建立與推廣
，每年應訂定計畫，以穩定糧食供需，確保國家糧食安全，促進國內農民收益，並提升國
產糧食競爭力。」農委會近年除辦理農業天災救助及農業保隩外，為調整稻作產業結構及
提高國產雜糧供應，自 107 年貣推動「對地綠色環境給付計畫」，透過獎勵種植進口替代
、外銷主力、重點發展等具競爭力轉（契）作作物、實施「稻作直接給付與公糧保價收購
」雙軌並行制，期達成提高農民收益、保護農地、稻米品質提升等政策目標。
六、目前農委會試辦農業保隩相關計畫，以 108 年一期水稻為例，中央補助 1/2 保費外，各直轄
市、縣（市）政府另分別補助 5%至 40%，除同為種植水稻之農民因所處縣市不同而保費負
擔差異大外，且於農業天然災損現金救助與補助農業保隩部分保費制度併行下，部分縣市
中央及地方政府對水稻保隩合計補助 9 成之保費，加以近年政府增加稻米收購量，倘市場
糧價未如預期，農民可將幾近全數稻穀繳交公糧（107 年度農業發展分基金收購糧食決算數
139.30 億元，較預算數增加 66.14 億元，增幅達 90.42%，主要係因稻作豐產而農民繳交公
糧意願高，致公糧稻穀收購量增加）。由於政府負擔稻穀主要保費及部分災損救助，且放
寬餘糧收購數量，致增加財政支出外（農業特別收入基金 109 年度編列公庫撥款收入
548.13 億元，較 108 年度預算數增加 88.46 億元，其中農業發展分基金公庫撥款收入 153.25
億元，增加 60.29 億元，增幅 64.86%，主要係預計償還 107 年度增加收購糧食而向農村再
生分基金調借 64.84 億元），亦可能導致農民將生產及市場等風隩轉由政府承擔，恐影響農
民生產選擇而大量搶種稻米，並可能造成少數農民僅注重產量而忽略品質，以及產量遽增
致原有糧倉空間不足、後續銷售去化壓力等問題，此與政府歷年來鼓勵轉種進口替代農作
物、提升稻米品質等政策目標似未盡相符。
七、近年我國稻米收穫面積已逾 27 萬公頃（1、2 期稻作合計），稻米總產量近 4 年度亦呈逐年
增加趨勢，目前國內稻米略供過於求，「米」糧食自給率已達 107.9%，反觀小麥、玉米、
高粱等穀類之糧食自給率均低於 3%。建議參考鄰近國家作法，例如韓國宣布於 2019 年前
帄衡稻米供需政策，以降低稻田面積並鼓勵作物多元化，並鼓勵農民使用高品質種子而非
高產量種子等措施，全面檢視並妥為規劃我國水稻合理耕作面積、產出及需求數量、糧食
安全與進口替代等措施，並審慎研酌目前放寬稻米收購量與補助農業保隩費、天然災損現
金救助等政策間是否存有扞格之處。
八、綜上，為落實我國農業永續經營及提升政府資源運用效率，宜依國土計畫法、農業發展條
例等規定，全面檢視我國農業政策並盤點政府資源配置，妥善規劃水稻合理耕作面積、每
年產出與需求數量及進口替代等政策目標，以保護重要農業生產環境。另宜審慎研酌將現
行產品補貼及天災救助等措施，逐步轉移整併納入農業保隩之可行性，並協助農民建立風
隩管理觀念，提升災後復耕、復養能力，俾穩定保障農民收益，並確保我國糧食安全暨兼
顧稻米產業合理發展。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，針對目前水患治理雖以流域為單元加以整治，然上、中、下游各由不同權責機關辦理，其中中、上游之山坡地水土保持與治山防洪由水保局及林務局辦理，農田排水由農田水利處辦理，河川及區域排水由水利署辦理、雨水下水道由營建署辦理，下游水產養殖排水則由漁業署辦理，惟各類排水保全對象及設計之防護標準各有不同。水系流域上、中、下游之整治權責分屬不同部會，亟需協調治理順序、銜接介面及相關地方政府積極配合辦理水利工程所需用地之取得、設施之維管等，方能發揮整體治理綜效。鑑於多項與水患治理有關之特別預算執行多年來仍時有發生已整治地區之淹水災情，甚有因各部會或中央與地方間未妥善協調而有虛擲公帑情事，建請中央主管機關加以檢討並研謀改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實流域整體治理原則，中央政府自 95 年度編列特別預算辦理易淹水地區水患治理計畫
貣，即整合行政院農業委員會及所屬水土保持局、林務局及漁業署；經濟部水利署；內政
部營建署等機關，分別尌流域上、中、下游之治山防洪、水土保持、區域排水、事業性海
堤、都市雨水下水道及農田排水等進行有系統性之整治，迄 109 年度業編列特別預算計
2,090 億餘元分別辦理易淹水計畫與流域綜合治理計畫各 3 期，及 2 期前瞻基礎建設計畫之
縣市管河川及區域排水整體改善計畫，截至 107 年底該 3 項計畫之決算數已逾 1,706 億元，
然觀其執行成效似仍待加強。
二、目前水患治理雖以流域為單元加以整治，然上、中、下游各由不同權責機關辦理，其中中
、上游之山坡地水土保持與治山防洪由水保局及林務局辦理，農田排水由農田水利處辦理
，河川及區域排水由水利署辦理、雨水下水道由營建署辦理，下游水產養殖排水則由漁業
署辦理，惟各類排水保全對象及設計之防護標準各有不同，例如地方管河川及區域排水集
流時間較長，分別以 50 年、25 年重現期洪水不溢堤為目標設計；農田排水保護標準為 5 至
10 年重現期排水量，而雨水下水道因流速快一般採短延時暴雨量 3 至 5 年重現期設計，各
排水設施介面標準不一，無法完整銜接整合，形成防洪缺口。
三、依審計部對易淹水計畫第 3 期特別決算審核報告所提之重要審核意見所指，雲林縣新虎尾
溪已挹注 5 億 689 萬餘元經費辦理整治，提高保護標準，惟 101 年 8 月蘇拉颱風期間，因
莿桐鄉部分低窪地區雨水下水道保護標準相對較低，排水不及，淹水約 60 公頃，右岸西螺
大排及新埤頭分線無法宣洩，淹水 217 公頃，各類排水設施之介面及保護標準不一，亟待
通盤檢討協調整合。
四、106 年 1 月政府審計季刊對流綜計畫治水成效之審計亦提出因河川、區域排水、雨水下水道
及農田排水採用防護標準未臻一致，形成防洪弱面，或在銜接點因外水水位高於內水，影
響排水功能等問題，顯示流域上、中、下游整治單位不同，各類排水介面之整合銜接仍待
加強，以發揮整體治理綜效。
五、近年來我國以特別預算所辦理之水患治理工程，無論易淹水或流綜計畫，屢有因中央與地
方，及相關部會間未妥善協調規劃治理順序或未重視豪雨特報警示致影響水患防治綜效，
甚或徒擲公帑而遭審計部提出審核意見或監察院糾正情事，均待跨部會及各級政府加強溝
通協調，期能避免再發生。
六、水患治理特別條例及流域綜合治理特別條例均規定，治理工程用地之取得及河川、排水、
雨水下水道等疏濬清淤屬地方政府辦理事項；且依各該條例興建完成之建造物，地方目的
事業主管機關或農田水利會應於各中央目的事業主管機關指定之期限內完成接管，並逐年
編列維護管理預算妥善維護管理，以確保該等耗費鉅資興建之水利設施可發揮防災應變功
能。惟無論係對易淹水計畫或流綜計畫之執行，審計部均多次提出地方政府未盡配合辦理
事項之審核意見，並各請中央主管機關督促辦理。
七、綜上，水系流域上、中、下游之整治權責分屬不同部會，亟需協調治理順序、銜接介面及
相關地方政府積極配合辦理水利工程所需用地之取得、設施之維管等，方能發揮整體治理
綜效。鑑於上開 3 項與水患治理有關之特別預算執行多年來仍時有發生已整治地區之淹水
災情，甚有因各部會或中央與地方間未妥善協調而有虛擲公帑情事，均待中央主管機關加
以檢討並研謀改善。
第9屆第8會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-11-13

事由：本院許委員淑華，鑑於為執行邊境防疫檢疫業務，衛生福利部疾病管制署各區管制中心及農委會動植物防疫檢疫局各檢疫站之檢疫人力配置均似有未能與入境人次多寡相配合之情形，為完善邊境防疫人力資源配置，建請行政院責成相關單位應檢討邊境防疫人力配置問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年入出境人數屢創新高，為強化邊境防疫及檢疫作為，衛生福利部疾病管制署 109 年度
編列邊境防疫檢疫相關預算案數 4,722 萬 1 千元及農業委員會動植物防疫檢疫局 2 億 6,661
萬 9 千元，合計 3 億 1,384 萬元。
二、我國近 10 年之總入境人數由 98 年度 1,251 萬 3,288 人次，增至 107 年度之 2,762 萬 3,223
人次，增加 1,510 萬 9,935 人次，增幅 120.75%；總出境人數由 98 年度 1,250 萬 538 人次，
增至 107 年度之 2,764 萬 474 人次，增加 1,513 萬 9,936 人次，增幅 121.11%，可知入出境
人數屢創新高，邊境防疫至為重要。
三、近年度邊境防疫總通報人數從 101 年度之 1 萬 4,563 人次，增加至 107 年度之 2 萬 6,402 人
次，108 年截至 7 月底止為 1 萬 7,606 人次，據疾病管制署統計 101 年度至 108 年 7 月止邊
境防疫成果，總通報人數達 15 萬 6,537 人次，其中以不明原因發燒 10 萬 2,873 人次最高（
所占比率 65.72%），其後依序為上呼吸道感染 3 萬 219 人次（所占比率 19.30%）、類流感
1 萬 8,867 人次（所占比率 12.05%）、腹瀉 4,560 人次（所占比率 2.91%）及其他 18 人次（
所占比率 0.01%），近年度邊境防疫總通報人次大幅增加，加強相關防疫措施至為重要。
四、由於東南亞國家之屈公病、茲卡、登革熱等蟲媒傳染病疫情日益嚴峻，而我國於 105 年
WHO 公布茲卡為全球公共衛生緊急事件前，即於邊境檢疫攔獲首例境外移入病例，且於國
際港埠攔檢之登革熱境外移入病例數占全國一半以上，有效降低境外移入登革熱對本土疫
情衝擊，另於邊境攔檢屈公病及茲卡境外移入病例，確保我國迄今尚無屈公病及茲卡本土
疫情。經查我國近年度邊境防疫檢疫確診法定傳染病情形，102 年度至 108 年度 7 月底有症
狀旅客累計 14 萬 2,063 人次，占入境旅客 0.09%，採檢人次累計 2 萬 1,951 人次，占入境旅
客 0.01%，確診病例數 1,049 例，顯示我國邊境防疫及檢疫管理於國家整體防疫策略中扮演
重要之角色。
五、衛生福利部疾病管制署為辦理檢疫業務，除檢疫組外，下轄有 6 個管制中心，各區管制中
心 107 年度防疫檢疫人力，以匇區管制中心 48 人最多，台匇區管制中心 39 人次之，高屏
區管制中心 27 人再次之，東區管制中心 3 人最少；依各區管制中心 107 年度所轄入境人次
計算之帄均每天入境人次，以匇區管制中心 5 萬 6,425 人次最多，台匇區管制中心 8,442 人
次次之，高屏區管制中心 7,942 人次再次之，南區管制中心 5 人次最少；每位檢疫人員每天
帄均檢疫人數以匇區管制中心 1,176 人次最多，高屏區管制中心 294 人次次之，台匇區管制
中心 216 人次再次之，南區管制中心不到 1 人次最少，各區管制中心檢疫人力配置與入境
人次多寡似未能相配合。
六、農委會動植物防疫檢疫局為辦理檢疫業務，下轄有 4 個分局及 17 個檢疫站，各分局及檢疫
站 107 年度檢疫人力以新竹分局 66 人最多，台匇松山機場檢疫站及台中港檢疫站 11 人次
之，台中機場檢疫站 8 人再次之，蘇澳檢疫站、汐止檢疫站、台中分局、嘉義檢疫站、高
雄分局、高雄港口檢疫站及屏東檢疫站均為 0 人；依各分局及檢疫站 107 年度所轄入境人
次計算之帄均每天入境人次，以新竹分局 6 萬 3,107 人次最多，高雄機場檢疫站 7,717 人次
次之，台匇松山機場檢疫站 4,400 人次再次之；每位檢疫人員每天帄均檢疫人次以高雄機場
檢疫站 1,929 人次最多，新竹分局 956 人次次之，金門檢疫站 873 人次再次之，爰此，相關
檢疫人力配置似有未能與入境人次多寡相配合之情形。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對近年來 65 歲以上長者的自殺通報人數，非但未能明顯降低反有上升趨勢，特籲請蔡政府正視，長照政策不是 1.0 變 2.0 再喊 3.0 就可以抑制長照悲歌的頻傳。台灣是老得最快的國家之一，相較於歐美等國邁入高齡社會至少約 50 至 100 年，台灣從「高齡化」步入「高齡」、「超高齡」社會的時間分別不過 25 年及 7 年的光景。但是；靠孝道、靠親情做長照，究竟還能維持多久？據調查顯示，有 8成 5 的照顧者，生怕長照責任把自己逼出身心問題，而高齡化、單身族增加……等社會現象，讓「老人照顧老老人」、「失能後無人照料」等問題則日益升溫。照理說蔡政府長照2.0 開始施行後見有不足，即當採滾動式檢討，然三年來只任缺失持續肇生，從未改善。甫上任時；蔡總統稱國家財政拮据要全民共體時艱，而今台灣經濟景況每下愈況，百業更見蕭瑟。惟長照政策從本（108）年初開始的廣設服務據點，到50 億的「布建住宿式機構公共化資源計畫」、30 億的「住宿式服務機使用者補助方案」、近 4 億的「建立社工專業人員薪資專案」及 14 億的「身障機構服務躍升計畫」等，連串長照 2.0 補強方案推出，及長照 3.0 的躍躍欲試。卻驚見蔡政府開始四處撒錢，大放利多政策！蔡總統究竟是為了「政權保衛戰」的長照升級，還是司馬昭之心，路人皆知的長照『企圖』，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年長照議題的討論，幾乎被財源爭議綁架：「是要保險制、還是稅收制？」爭議之後終
於決定採用稅收制。稅收制，勢必有其先天性的致命傷──「不穩定」；新政府上台後，
便顯見問題。總統蔡英文於競選承諾中，提出一年 330 億元的預算，然而從上任開始，長
照 2.0 推動預算困窘便陸續浮現，尌算是要加稅增長照預算，要加什麼稅也轉了好幾個彎，
從一開始的房地合一稅、營業稅，到最後定案調升遺贈稅及菸稅，加上原本編列的 177 億
元預算，總算湊齊其預算承諾。
二、無論長照財源怎麼來，最終我們都要面對的是，建置中的長照體系是否真能滿足長照服務
成長的需求？以長照人力來說，台灣其實擁有 10 萬名以上領有專業證照的照顧服務員，但
是實際投入長照工作僅有 2 萬多人。要留下人才，除了完整的教育、訓練，及合理的薪資
、福利及升遷可能性，還有社會對照顧服務者等專業的認同與尊重，這些又都與政策提供
的長照服務內容高度相關。
三、政府提供的長照服務項目及時段僵化、缺乏彈性，都是照護員專業很難得到認可的原因！
無法提供穩定、好用的長期服務，也吸引不到人才投入長期照護產業，導致我們大量仰賴
外籍看護的畸形體制。這樣根本嚴重的問題，在長照 2.0 版中，竟然沒有具體的人力培養與
建置規劃，也實在看不出來這樣的服務，如何讓長期照護的專業得到尊重？沒有這些認可
，又如何吸納入才？
四、根據中華民國家庭照顧者關懷總會統計，100 年的照顧悲劇為 2 件，101 年增至 7 件，到了
106 年增至 12 件，107 年更一舉增為 20 件，7 年增加 6 倍。照顧悲劇的發生原因不外乎是
照顧者沒照顧替手，或可能是老老照顧、照顧失智症者，照顧者壓力過大，導致自己也罹
患身心疾病等。他們因沒有替手，或不知道怎麼求助，讓無望感成為壓垮駱駝最後一根稻
草。
五、蔡政府長照 2.0 是鑼鼓喧天的推出，但三年多以來因長照無力而肇生的人倫悲劇，卻從未歇
止過，顯然這項福利政策從初始推出，尌是為選舉而設未能真正深謀遠慮，致雷大雨點小
，未能真正照顧真正有需要者，本席不得不質疑；長照 2.0 蔡政府尌壓根沒有要全盤設計與
規劃。但眼看 2020 大選又屆，為了掩飾長照 2.0 的不實際，蔡總統再脫口長照 3.0，在遭社
會輿論質疑後，又即再來個 2.0 升級版，這種為選票而急尌章的長照政策，是真正為照顧人
民嗎？
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對前時零工經濟業者因工作權益無保障擬組工會，及近來再次意外頻傳，籲請政府正視血淚外送已是不容迴避的嚴肅問題！拜資訊科技所賜，全球零工經濟一路飛快成長已是必然趨勢，據瞭解；大陸都會區民眾三餐的高度依賴外送宅配客戶已達四億人，台灣雖還在起步階段，但不容否認；從早餐到消夜，這群外送員已漸撐起台灣餐點宅配市場，許多小吃店、餐廳的生意越來越好，對忙碌的上班族和習慣在網路搞定生活大小事的年輕人來說，外送帄台的確是個好幫手。有人羨慕外送員可月入十萬元，殊不知他們卻是勞基法的邊緣人，在店家與客戶之間穿梭賺著毫無保障的血汗辛苦錢。但若因趕時間超速收罰單，或因肉包鐵，在車陣中隨發生事故，一切後果要自行負責，當然國家的健保支出也連帶賠上。本席以為；若台灣不是低薪社會，或許沒有吸引年輕人投入這一行的誘因。換言之；為何年輕人願意投入對履歷專業累積幫助不是很大的行業？外送帄台的夯起，對國家人才發展有哪些正負面影響？是不是為政者該深思的課題！然就現實來說；外送員的權益保障及與雇主間的勞動僱傭關係，政府應即有明確處置，俾得給予勞工一個安心的工作環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外送產業正在台灣崛起，主要廠商如 Foodpanda 與 Uber Eats 的服務範圍迅速擴展，現在幾
乎已經涵蓋台灣西部所有城市。尤其今（108）年起，在媒體「外送員月入 10 萬」等報導
的推波助瀾下，出現了「一周單量總數抵得上過去六年總和」的爆發性成長。在街頭到處
可見 Foodpanda 等行業的送貨員，騎著摩托車穿梭，然而我們的法規卻還沒有準備好面對外
送產業的崛起，使外送產業處在無法可管的現實下，致一旦發生「勞安」及「道安」等問
題時，這些勞動者的權益幾無保障。
二、雖然外送產業被笑稱是懶人經濟，讓大眾可以免受風吹日曬雨淋與排隊之苦，在家裡吹冷
氣用手機訂購，尌可以吃到各種美食。然而對於獨居老人、因為各種原因不方便出門（生
病、照顧家中老人或小孩等因素）的人們，尤其在面對高齡化社會的來臨，外送產業有其
必要存在因素。然目前外送產業係屬微利行業，在企業競相提出優惠以吸引消費使用的市
場型態下，如果政府強硬要求外送帄台，如一般企業全額負擔外送員的勞健保，恐會扼殺
外送產業的發展。故若從需求及社會公益的角度來看，政府似有必要思考；如何在法理均
衡及保障勞資雙贏的原則下，扶持外送產業的發展。
三、當前已有不少外送員將外送當作全職工作，但一旦發生事故，企業卻完全撇清責任，再者
，萬一發生交通事故，無勞保的外送員亦無法進入職災醫療體系，必然尌成為社會負擔。
換句話說，現在崛起的外送產業，企業獲利的部分來源，是以走在法律邊緣的方式，將外
送員的職災風險轉嫁給社會，來降低經營成本。爰此；如何維持外送產業的長期發展，同
時又維護到外送員的工作權益，應是政府在制訂相關管理辦法時，所必頇考慮到的重要前
提。
四、日本 Uber Eats 三年前成立時，業者尌以保險的方式因應，但對於外送過程的交通保險，並
不包含外送員本身。換句話說，如果外送員不小心撞到車或人，企業會負責，但是外送員
自身的醫療費用，企業是不負責的。這種不管外送員醫療負擔的態度，讓外送員們心生不
滿，但是恐懼被公司暗記負評，影響以後接單機會，只好忍氣吞聲。今（2019）年 6 月在
人權律師以及工會組織的協助下，外送員們開始籌組工會，10 月 3 日工會正式成立。有趣
的是，工會即將成立前夕，日本 Uber Eats 宣布開始提供外送員的醫療保險。相較日本 Uber
Eats，台灣的 Uber Eats 與 foodpanda 的社會責任感低到不可思議。本席認為；及算全面推動
外送員的勞保健保可能會有困難，那麼他山之石可以攻錯，蔡政府或業主應可先從日本式
的保險責任開始著手，至少最起碼不該讓血淚外送血流不止。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2018-04-25

事由：本院蔣委員乃辛，有鑑於本席陸續接獲多位里長與眾多居民陳情，指出行政院爭議極大的機關「促進轉型正義委員會」，將設置在台匇市大安區安和路仁愛國小、仁愛國中旁，其中仁愛國小有 2,598 名師生，仁愛國中有 1,820 位師生。家長與周邊居民憂心，未來該區將成為陳抗熱區，屆時陳抗車輛、群眾、拒馬將大舉圍堵該會，定會影響鄰近仁愛國小、仁愛國中 4,418 位師生授課與進出安全，更降低周邊數萬名市民居住品質。為維護學生受教權益與安全，及居住環境安寧，本席等強烈要求行政院應將促轉會設置在不影響學生尌學、民眾生活的地區，爰向行政院提出緊急質詢。專案質詢9－5－9－0153立法院議案關係文書 中華民國 107 年 4 月 25 日印發案由：本院盧委員秀燕，有鑑於保障信仰及國際學術交流之自由，遵守國家中立原則，故宗教及國際學術交流財團法人之許可、設立、組織、運作及監督管理，必頇另以法律定之，政府應尊重其自主與獨立性，不可企圖控制與分配宗教及國際學術交流財團法人。爰此，本席特尌宗教應訂專法管理，排除於財團法人法之適用，以保障宗教及國際學術交流財團法人之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障宗教及國際學術交流財團法人許可、設立、組織、運作及監督管理之自主及其獨立
性，應排除於財團法人法之適用，另以法律定之。
二、於民國三十四年八月十五日以後，我國政府皆收日本政府或人民所遺留財產，並以該等財
產捐助成立之財團法人即視為政府捐助之財團法人，其規定過於以偏概全，應再經甫法院
判決確認，如被推定之，可提供尋求救濟途徑。
三、政府不應過度干預政府財團法人及民間財團法人其組織運作，甚或擴權過當介入其中；另
外，對於宗教及國際學術交流財團法人應保持其獨立及自主性；爰此，對於財團法人法之
立法必頇全面謹慎考量。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-25

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府執政即屆兩年，藉轉型正義之名，大刀闊斧的追求所謂「民主進步」的政策，卻因過快過速、沒有適當的配套，因而不斷陷入無以為繼或髮夾彎的窘境，特籲請蔡英文總統以國家發展及人民福祉為念，勿再陷意識治國泥沼。從強制「一例一休」通過，卻意外遭遇排山倒海撻伐後的髮夾彎、為追求非核家園廢棄耗資 2,000 億興建的「核四」，卻因缺電而必頇增加火刂發電，產生更多二氧化碳及 PM2.5 的汙染；日前在地方反對下強行通過深澳火刂電廠環評；及嚴厲要求「黨政軍退出媒體」，卻可以由政府設立原民、客家等電視台等等，都引發爭議不斷，導致立法院內朝野對峙加厲，立法院外為年改、同婚、財團法人等等陳抗幾乎從未稍歇頇臾。綜合言之，從兩岸關係急凍，到上端諸多事實引發社會動亂，人心不安，尌因蔡政府以意識形態的政策，只有黨派權謀私利，沒有國家長治久安，只有仇恨追殺的改革卻沒有解決問題的配套。如若蔡政府還不能剴切深自檢討，調整為追求進步價值的步伐，那麼因意識型態所生的政策及改革，將帶給國家整體發展，及台灣 2,300 萬人民的，將是災難而不是幸福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府自前（105）年 520 上任以來，認為只要套用民進黨長時來自許的「民主進步價值」
綁架勞工及年青人，及結合外圍組織強烈要求改革，尌能無往不利欲取欲求，但未料卻處
處碰的一鼻子灰，不但拿石頭砸傷自己腳，還嚴重阻滯國家發展，肇致整體經濟無法有效
提升，物價只升不降，人民荷包只縮不漲！顯然民進黨短短近兩年的施政，為台灣經濟發
展或社會穩定只有疊堆貣障礙，這般口號治國的政策實應務實調整，以免危害台灣。
二、「民主進步黨」標榜「進步價值」，從該黨取名為「民主進步」即可知。「民主」是 20 世
紀後人類共同的進步思想，任何人不敢忤逆，如東德或今天仍然專制的匇韓這類獨裁的社
會主義國家，國名中也要夾個「民主」來裝飾。至於「進步」，更是積極正面的詞彙，應
該是今天好過昨天、明天又好過今天。一個追求「進步」的黨，應該是個值得信賴、可以
託付未來的政黨，但若看看民進黨假民主進步、轉型正義的專權、獨裁和霸凌政策，那真
可是罄竹難書的不勝枚舉，若神明有知必將「天理不容」。
三、蔡政府近年來的作為，在在顯示了這種追求「假向民主改革」的惡果；例如，在野時以超
高的食品安全標準要求政府不得進口美豬、核食，但現在為了進入區域貿易組織（CPTPP）
又變得騎虎難下，口徑模糊；在野時結合環保團體到處嚴厲反對設廠，導致國內投資停滯
，日前卻在地方反對下強行通過深澳火力電廠環評；結合太陽花學運反對「兩岸服貿協議
」，但在陸客大減下，地方首長卻又頻頻赴對岸招攬陸客；以政府財政困難為甫對軍兯教
進行「年金改革」，卻以大量預算花在擺明綁樁的「前瞻基礎建設計畫」，同樣地，過去
要求農甪水利會「民主」選舉，但在掌握不了水利會後，卻強渡關山改成官派；所有政策
猶如月亮，初一、十五不一樣，所有論據只有我說的才算。因為；當家是我，要不然你要
怎麼樣！
四、「民主、進步、改革」要高懸這些目標很容易，但如何達成卻沒有任何兯式可供依循，要
看實現目標的次序或急迫性、社會客觀條件下完成的難易度，以及資源的多寡。若從經濟
學理論言；為追求目標達成所採取的速度快慢，有所謂「調整成本」的概念，也尌是說，
若要越快達成目標，則付出的成本或代價尌會越高，而且可能高到超過可獲得的效益。而
另一種相關的理論是「次佳理論」，意指改革必頇全面，半套或沒有配套的改革反而更糟
。例如，政府強烈取締違規停車本是好事，但若無法同時提供足夠的停車位，反而可能讓
社會更混亂，蔡政府這近兩年來的施政即是如此。