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第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於復興航空無預警宣布解散，造成 1,795名員工面臨資遣，員工立即組成工會與公司進行談判，但至今沒有具體結果。復興航空的大量資遣案具有高度指標性，而且是台灣產業萎縮的冰山一角，要求行政院在勞方與資方的天秤之間，不宜過度傾斜，最好的標準就是既定的法令為基礎，讓勞方與資方都在既定的法律架構下進行協商，避免過高的預期，最關鍵是要維持社會安定，因為，一旦勞工抗爭遍地開花，整個社會要付出沉重的代價，辛苦奪來的政權也必然再次遭到選民唾棄。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、復興航空無預警宣布解散，造成 1,795 名員工面臨資遣，員工立即組成工會與公司進行談判
，但至今沒有具體結果。而同時間，興航則表示，全數員工將分三階段資遣。另外興航工
會昨日又前往行政院陳情，要求行政院成立跨部會專案小組，協助處理復興航空勞資爭議
案。政院也重申絕對會全力保護勞工權益。
二、政府對於興航勞資談判，應該在既有法律的基礎上，儘速協助雙方協商獲得共識，避免演
變成為無止境的勞方抗爭。復興航空解散是國內產業收縮的悲劇，衝擊層面雖大，但是債
權人、航權分配、消費者保護等方面，傷害都可以控管，唯獨勞資爭議的部分可能全面失
控。為了產業穩健發展，社會安定，政府必須協助興航勞資雙方取得共識，避免惡化為無
法收拾的抗爭事件。
三、蔡英文總統上任後，陸續發生華航罷工事件、國道高速公路收費員抗爭、以及多起勞資爭
議，政府站在體恤勞工的立場，最終都以「照單全收」的模式同意勞方的要求。但是，復
興航空的遣散，不只人數眾多、剛剛誕生的工會則以鷹派操作來尋求內部共識、而且涉及
的遣散費用驚人，無法援用華航、國道收費員的模式，如果不儘早處理，非常可能惡化為
勞資關係全面毀壞的毒瘤。
四、復興航空的資遣談判將會極為困難，主因是這個案子具有人數多、資遣費用高、且法定義
務以外的優惠資遣財源困難等問題，興航工會實際上是在公司宣布解散後才成立的新組織
，尚無凝聚 1,795 名勞工共識的能力，因此，必須要有高手提供必要的工會運作技術，這個
新的工會才不會被鷹派綁架，成為甚麼都不會同意、最終必然走上街頭、並且與其他極端
團體合流的抗爭組織。
五、興航雖然依法提撥退休金，公司帳上現金也足以支付法定資遣費，但是 6 億餘元的法定提
撥，與工會的訴求相去實在太遠。法定資遣費是 2005 年 7 月 1 日之前的勞基法舊制年資，
每年一個月基數，之後採用勞退新制，每年年資發給半個月資遣費，但是工會提出「所有
員工，均以每年年資一個月計算」的訴求。由於復興航空絕大多數的空服員與機師，都是
採用勞退新制的勞工，工會的訴求，將產生加倍發給資遣費的效應，在公司資產已經交付
信託，債權人人數眾多且必須依法保全債權的環境下，資遣費加倍的訴求實現的困難度極
高。
六、工會另外提出每人發給 50 萬元補償金的訴求，如果以將近 1,800 人來計算，將再新增 9 億
元的費用，金額是法定資遣費的數倍，實際上也根本沒有財源來滿足這個訴求，但是工會
已經喊出此一不可能實現的條件，必然導致最終協商破局。
七、政府基於保護失業勞工的原則，政策上儘量滿足勞工的需求，但是華航空服員抗爭，政府
照單全收的前提是以公司財務作為背靠，國道收費員抗爭最終連便當費都給付，是三分之
二全民稅金買單（由勞動部、交通部預算支應 4 億元），三分之一由蔡英文總統親自向遠
通徐旭東開口，這兩個先例在復興航空資遣案中都無法適用。
八、要滿足工會所提超過 10 億元的優惠資遣方案，唯一的方法就是以行政力量壓迫大股東自掏
腰包，但是這筆金額是遠通支付 2 億元的數倍，近日金管會為了平息樂陞散戶股東的怨氣
，強迫中國信託「道義補償 5 億元」，也招致違法的惡評，若強迫林明昇家族以自有資金
來滿足工會的要求，無疑是政府帶頭違反公司法與相關法令，必然對台灣的企業法治造成
重大傷害。
九、台灣面臨企業老化、難以交班的問題，許多超過 60 歲的第一代創業家，都考慮將公司出售
或者索性歇業。過去兩年，勞動部統計的大量解雇申請人數，呈現指數型的倍增，在景氣
困難的惡劣環境下，政府固然要保護勞工，卻更應避免刺激企業主退出市場，造成更多的
失業與勞資糾紛。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於政府規劃的稅收制，財源不穩定，使得既有的長照機構對未來充滿疑慮，既不敢投資也不知如何規劃，供給面短缺的問題只有更加嚴重，因此，要求行政院應先檢視自己的手段和目標之間的矛盾，從規劃穩定永續的財源出發，還是回歸到保險制較佳。財源足了，就會有更多的專業人力和機構投入，供給面的問題就較易解決，長照制度才能永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、負責規劃長期照顧制度的行政院政務委員林萬億，最近針對長照 2.0 接受媒體專訪，提出改
革的方向，這次是政府比較完整提出構想，但還有若干盲點有待釐清，長照政策才容易落
實。
二、林政委提到三個重點：一、在財源方面，蔡英文政府捨棄前政府規畫的長照保險制，改採
遺贈稅、菸稅及政府預算支應，是因為保險制勢必引發人民反彈，而保費收到 1,300 億元，
但現在的長照服務供給量不可能大到把預算都用掉。二、人力部分，基層照服員的缺口比
社工、復健師更嚴重，因此要優先處理薪資及勞動條件，「希望把照服員月薪調高到年輕
人可接受的程度」；至於最近引發爭議的替代役納「長照役」則非大宗或常態，是將剛好
畢業要服役的科大相關科系學生，分發到嚴重欠缺人力的地方。三、在服務或設施的供給
方面，長照 1.0 的「供給不足」問題，不可能因為今年起試辦 2.0 就馬上解決，而是規劃將
舊有服務擴大，讓 A、B、C 級服務單位有系統地整合，達到某種程度分工；因地制宜的彈
性也很重要，希望透過在地人的盤點，找出更適合的空間。
三、林政委好像點出了制度的個別問題缺失，也讓民眾知道長照 2.0 的梗概，但是不覺之間卻疏
忽了財源規劃和人力不足、供給短缺互為因果的關係，對於手段和目標互相衝突的邏輯也
不自知，令人有些擔心和疑慮。
四、就財源而言，前政府長期規劃出來的長照保險制，其實是針對當前失能（及失智）人口需
求，以及德、日長照制度多年的經驗而得，以將近全部人口 4%（約 80 萬人）的基本長照
需求推估，因此初期可收到上千億元的預期，一點都沒有高估。林政委既然知道現狀是「
供給短缺」，就沒有收入太多的問題，則應善用足敷需要的保費收入，順勢擴增長照機構
和設施的供給，就不會太多錢無法消化的問題。而若短期內無法快速增加供給，則初期訂
定較低的費率使收入控制至三、四百億元內也是輕而易舉的選項，何需如此大費周章將保
險制改為稅收制？
五、林政委也承認，目前稅收制勉強可以撐過前二年，短期內仍需籌措其他稅源，顯然稅收制
的永續性不容樂觀，難道屆時又要像今年一樣，從營業稅、房地合一稅改為不穩定的遺產
贈與稅和菸稅，那樣的搖擺不定而見風轉舵？
六、而且就是因為政府規劃的稅收制，財源不穩定，使得既有的長照機構對未來充滿疑慮，既
不敢投資也不知如何規劃，供給面短缺的問題只有更加嚴重，難怪最近有些長照機構上街
抗議，擔心的就是因為政府投入財源太少，擔憂被政府規劃中的 A、B、C 級服務單位整合
所取代。
七、長照 2.0 雖然初期投入將近 300 億元，是 1.0（低於 50 億元）的數倍，但忘了 1.0 版就是因
採「稅收制」而導致財源不足，而 2.0 的收入表面上是增加，但實質上仍然低於上千億元的
實際需求，並無法幫助到最需要幫助的人，也難怪層出不窮的「家屬照顧者和失能者同歸
於盡」悲劇。更嚴重的是，因為財源投入少，長照機構分配到的資源或財源有限，更僱不
起基層照服員，當然也難以吸引照服員的投入，否則新政府何需動起「替代役納長照」的
念頭？照服員擔憂被替代役取代，又如何提升投入長照的意願？而且政府投入的財源不夠
，建置長照的基礎設施就花費得差不多了，如何改善照服員的薪資及勞動條件，「調高到
年輕人可接受的程度」？
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑑於近年台商在大陸投資經營日益困難，不僅以代工出口為業的眾多台商面臨生存危機，而且著眼於大陸廣大內需市場的業者亦遭遇愈來愈多困難。要求行政院應從兩岸民間企業合作切入，兩岸產業合作須走出長期來以「垂直分工」為主的舊思惟，打造嶄新的合作模式，兩岸目前都在積極推動經濟改革及產業創新，建立合作共識，在不同領域截長補短，可以避免資源浪費及重複投資，這對兩岸雙方都是最有利的做法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年台商在大陸投資經營日益困難，不僅以代工出口為業的眾多台商面臨生存危機，而且
著眼於大陸廣大內需市場的業者亦遭遇愈來愈多困難。最新一期商業周刊報導，六年前因
為大陸「瘋台灣」而讓台灣品牌在大陸幾無往不利，但六年後的今天，台灣品牌從大陸商
場大撤退，知名品牌包括法藍瓷、太平洋百貨、永慶房屋、錢櫃 KTV、東京著衣、達芙妮
鞋子等，在大陸生意冷清、虧損、縮編、甚至吹熄燈號撤出大陸。大陸台商經營困境無疑
戳破大陸市場的迷思，未來兩岸經貿要何去何從，是必須嚴肅思考及面對的課題。
二、台商在大陸發展已有二、三十年，早期是以製造業為重心，初期集中在成衣、製鞋、玩具
、運動器材等傳統產業，再逐漸發展到資訊電子等高科技產業，台商更藉由兩岸分工，建
立以大陸為生產基地、替國際品牌大廠代工製造的龐大代工出口產業，也為台灣出口締造
了另一個高峰。
三、在 2008 年金融海嘯後，中國大陸經濟一枝獨秀，適逢馬政府上任，兩岸關係從解凍到增溫
，2010 年 6 月雙方更簽署 ECFA，當時被南韓媒體捧為如出柙猛虎的「Chaiwan」，意指中
國（China）加上台灣（Taiwan）的兩岸聯手合作，即中國大陸資金及市場，結合台灣產業
經驗及人才技術，對南韓產業尤其是資通訊產業造成極大威脅。在「中國崛起」的誘惑及
磁吸下，兩岸產業合作快速升溫並蔚為風潮，愈來愈多的台商著眼於大陸內需市場亦掀起
新一波大陸投資熱；潛力無窮的大陸市場似乎成為解決台灣經濟問題的一劑強心針。
四、兩岸經濟合作的熱潮很快地受到各種經濟現實的挑戰，台商「以大陸為工廠」的代工出口
產銷模式，因受到大陸生產成本逐年攀升及紅色供應鏈崛起的雙重衝擊，台商出口競爭力
每下愈況，不僅很多產業陷入「茅山道士」（「毛利三到四」諧音）的慘況，甚至淪為替
大陸品牌代工的窘境；以代工製造為主的大陸台商，若不尋求新的出路，未來前景至為黯
淡。
五、受惠大陸消費市場迅速擴大及對台灣品牌的偏好，很多主攻大陸內需市場的台商表現亮麗
，如「賣筆電不如賣方便麵」、「富士康不如康師父」等順口溜，充分展現大陸內需市場
的活力，但隨著大陸經濟成長放緩，官方禁奢令全面實施，以及對台灣品牌熱度退潮及大
陸本地品牌快速崛起，台商榮景曇花一現，從高峰迅速墜落，台灣文創精品瓷器法藍瓷 11
月宣布大幅縮編，並優退 25%員工，就是錯估大陸市場的典型案例；即使經營大陸市場多
年的台灣食品龍頭「康師父」、「旺旺」等，近來獲利也都大減，充分反映大陸市場愈來
愈嚴酷的競爭趨勢。
六、大陸已是全球第二大經濟體，目前雖遭遇若干困難，惟若能貫徹「深化改革」和「經濟創
新」的政策路線，未來仍是不可忽視的重要市場，尤其，兩岸經濟脣齒相依，台商更不可
能捨大陸市場而不顧，這是台灣必須面對的經濟現實。
七、大陸市場日趨成熟，競爭日益激烈，亦是不爭的事實，台商無論以大陸為工廠或著眼內需
市場，「賺容易錢」的時代已經一去不返，台商唯有不斷創新生產和經營模式，才能在大
陸市場長期深耕、立足，不被淘汰。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於依據行政院主計總處公布的最新調查，今年國內有 327 萬勞工月薪低於 3 萬元，人數較去年微幅減少，但仍占全體受雇勞工的 36%，顯示綿延 10 多年的低薪、窮忙問題並未改善。薪資不可能使用行政手段提高，唯一可行的方式是讓經濟活絡、企業願意大舉投資，就可以創造出更多就業機會，薪資自然有機會上調。要求行政院要解決低薪窮忙問題，就別讓「內部因素」拉下薪資上揚的動力，而應好好想想如何才是增加投資、提振經濟的正道！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政黨輪替的意義在解決問題、改善現狀，蔡英文總統在競選過程及就職演說中都承諾要改
善低薪資問題，帶給民眾很高的期待。依據行政院主計總處公布的最新調查，今年國內有
327 萬勞工月薪低於 3 萬元，人數較去年微幅減少，但仍占全體受雇勞工的 36%，顯示綿延
10 多年的低薪、窮忙問題並未改善。
二、當然，解決低薪問題並非短短 6 個月所能奏效，但現任政府的政策與「提高薪資」的目標
究竟是逐漸接近或漸行漸遠呢？
三、根據主計總處的調查，今年國內 890 萬餘名受雇勞工的平均月薪為 3.7 萬，較去年增加 594
元，其中月薪低於 3 萬元的勞工約有 327 萬人，比去年減少 8.2 萬人；而月薪低於基本工資
不到 2 萬元者有 46.1 萬人，較去年減少了 7 萬多人，其中不少是部分時間受雇者。依照官
方對低收入戶及基本生活費的定義，台北市的標準是每人每月 1.5 萬多元，月薪不到 3 萬元
確屬偏低。
四、低薪資問題並非如許多人所想像，是年輕族群的特定問題，包括蔡總統的就職演說，都強
調要致力為年輕人「提高薪資」。真正的事實是：雖然年輕人低薪資比例高，6 成年輕人月
薪不到 3 萬；但月薪不到 3 萬的低薪勞工中，只有 1/3 是年輕人，其餘近 2/3 是中年勞工，
中年勞工多有家庭負擔，卻因經濟大環境不好，企業長期凍薪，本身技能條件又受到限制
，因而很難擺脫低薪困境，這些中年又低薪的勞工恐怕更需要政府幫助。政府在談解決低
薪問題時，不該只把焦點擺在年輕人。長期困於低薪、且未來很難脫困的中年人，可能更
是政府應該致力解決的。
五、台灣的低薪資困境超過 15 年，名目薪資長期無感增加，甚至在經濟衰退時還會減少；實質
薪資則幾乎全然停滯不前。此一現象的形成，既有內部因素，亦有外在原因。內部因素主
要是國內產業與企業升級腳步變緩，附加價值提升少，企業習於 COST DOWN 的經營方式
，只著重降低成本，很少用心於創新與提高價值。
六、外部因素主要是全球化的影響，特別是兩岸地理、文化及語言因素，讓 10 多年前經濟仍屬
起飛階段、薪資相對低廉的對岸，在要素所得均衡化因素導引下，拖住了台灣的薪資水準
。我們可以看到包括美國在內的許多先進國家，基層勞工的實質薪資也是停滯難進，近幾
年歐美出現的反全球化運動、極右派勢力及保護主義抬頭，都與此有關。
七、不過近幾年因為大陸工資上漲快速，許多省市 1 年基本工資的調幅甚至可達 2 成，兩岸薪
資差距已拉近，基層工作薪資固然接近，中高層或專業技能職位，對岸的薪資甚至已超越
台灣。此時應該是台灣拉高薪資的最佳時機，遺憾的是，台灣內部因素的拖累可能難竟其
功。
八、薪資高低的決定，是由勞力市場供需決定，若從個別技能或產業觀察，如果某一專業技能
供給少而需求高，薪資自然往上拉，如果專業技能低、勝任勞工供給多，但企業需求低，
薪資當然不易拉高。職場專家總是不忘提醒上班族要努力充實、精進專業。
九、以整體勞動市場觀察，如果增加的就業機會多，薪資自然有機會往上調高，要增加就業機
會，就要設法讓企業或政府增加投資。遺憾的是，民進黨政府不但沒有增加公共投資創造
就業機會，許多政策卻儼然在「打壓」國內投資。從被挑起的勞資對立、無解的缺電危機
，到政府無力化解的各種型態與理由的抗爭，都讓企業界難以放心、更看不到前景。近日
幾家不同產業的公司熄燈關閉，固然本身財務處於虧損狀態，但經營企業是看長不看短，
如果有前景，投資者還是會願意承受短期虧損，最後這些企業選擇了結束，主要原因其實
就是「看不到前景」。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於復興航空公司於日前宣布停航並解散公司後，不但嚴重影響旅客與勞工權益，並衝擊到整體觀光業的發展，尤其是觀光業受到大陸觀光客減少的影響，再加上興航解散，波及旅行社、飯店等相關產業，要求行政院應密切注意產生系統性風險的可能性，並提出可行的短中長期的宿校措施，以避免導致整體觀光業倒閉的蝴蝶效應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在當前兩岸關係低盪，兩岸過去的黃金航線，因載客率不高的情況下，國內外航空公司併
購復興航空的機率不高，而其他經營不佳的旅行社、飯店，看不到產業復甦的曙光，如果
再缺乏有效的協助，可能雙手順勢一攤，引發骨牌效應，不可不察。
二、興航解散的背後因素很多，包括兩次的空難，損及品牌與消費者信心，加上亞洲開放天空
，以及廉航的殺價競爭等。但兩岸觀光的下滑，可能是壓死駱駝的最後一根稻草。有鑑於
此，兩岸觀光的急凍及觀光業的升級轉型，應是政府亟需優先處理的關鍵課題。
三、就陸客來台觀光的數據而言，陸客來台的間接、直接效益估計約為 1,500 億元台幣，再加上
帶動的旅館建設、航班增加的飛機、人員投資，假設總共為 2,000 億元，扣掉一半成本，創
造的 GDP 約為 1,000 億，占台灣一年總 GDP15 兆多的比例約為 0.67%。因此，如果大陸觀
光客一半不來，則損失約為 0.33%，似乎不大，但 2015 年台灣的 GDP 成長才 0.65%，陸客
萎縮一半，對台灣 GDP 成長率的影響，不可謂不大。
四、雖然大陸團客為一條龍，但產業供應鏈的飛機、巴士司機、飯店、景點、藝品店等從業人
員多數為台灣人，攸關數萬、甚至數十萬人的生計。再者，自由行客人以台北市居多，只
有大陸團客的八天七夜遊才會深入中南部、花東地區，影響較大的可能是中南部的從業人
員。因此，政府心態可能必須調整，因為開放陸客觀光取得經濟利益乃天經地義，日本和
中國大陸政治立場嚴重對立，但也沒聽說日本人排斥陸客及其帶來的經濟效益。
五、至於觀光業加值轉型，理論上容易，但事實上困難，因為觀光業有所謂的規模經濟，2003
年時台灣的觀光客人數僅有 300 多萬人，當時華航、長榮是否有意願購置新的機隊，中正
、松山機場是否有擴建、重新裝潢的誘因？昇恒昌是否有能力大修門面？當然沒有！原因
在於缺乏足夠的觀光客源無利可圖，自然不會大肆投資以免血本無歸。同時，欲分散大陸
客源轉而吸引日、韓、東南亞觀光客，需要長期投資且開發，絕非一蹴即成，而日、韓觀
光客自認國家相對先進，在台灣的消費也以伴手禮、小東西為主，消費實力遠遠不如大陸
觀光客。但欲吸引歐、美觀光客，則因台灣缺乏國際級的知名景點，如東京的迪士尼、印
尼的峇里島、泰國普吉島等，自然無法吸引大量的客源。基於同理心及短期內無較佳的替
代方案，政府有必要為業者盡些力量。
六、政府雖然推出貸款、減稅等六大措施，最近的國民旅遊激勵，以及 3 億元補助觀光業度難
關。但當務之急還是穩住客源，或減少客源的繼續流失。其次，觀光局應和經濟部、文化
部合作，規劃在中、南部或花東地區推動定目劇場。選擇固定場所，讓明華園、雲門舞集
、優人神鼓、霹靂布袋戲等劇團可以每周固定演出，再配合規劃 MIT 的名品，推銷 3C 與文
創產品、伴手禮；門票和禮品收入可達 1 千多元，其附加價值至少是目前的幾倍起跳。同
時，為彌補台灣缺乏國際知名景點，可以選擇在中南部設立「民俗景點大觀園」，情商各
地民俗活動業者，將鹽水蜂炮、宜蘭搶孤、台東炸邯鄲、蘭嶼船王祭等民俗活動複製及匯
集，每月定期、定點舉辦小型的民俗大展，並透過宣傳，建立台灣的民俗活動品牌，吸引
海外觀光客，讓觀光客在一周的行程內，可感受到台灣整體的民俗饗宴，進而吸引國際觀
光客，拓展更多客源。此外，簡化醫療美容、遊學教育等簽證也有助於開發更多的高階客
源。
七、在短期內，協助巴士司機轉型至公車，以彌補一例一休可能帶來的人手減少，同時，在不
影響安全的情況下，放寬遊覽車承攬國民旅遊的限制，但以二、三年為限，使其得以有緩
衝調適期。另外，導遊的轉行訓練，觀光科系畢業生未來出路的規劃，均不容輕忽。另一
方面，除了國民旅遊卡的鼓勵國內消費外，對於前往日月潭、九族文化村、墾丁渡假村等
地消費的國內民眾，如能適用部分的租稅抵減（如 20%）再配合當地業者的一、二成折扣
，使觀光客得以享受六、七折的優惠，來鼓勵更多民眾以國內旅遊替代出國旅遊，也可舒
緩若干觀光業者的壓力。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡總統在英國《經濟學人》每年發行的專刊上發表文章，誓言要把台灣再度變成經濟發展的猛虎。要促進經濟成長，讓台灣變成老虎，基本條件還是加大在台灣的投資；台灣的投資增加，才能擴展新南向政策的效果，進而厚植台灣的經濟實力；否則仍然是過去台灣接單、海外生產的翻版，並無法落實產業升級的目標。川普上台後，預計美國政府將擴大投入基礎建設，並大幅減稅吸引資金投資美國。要求行政院應採行大幅度的寬鬆財政政策，落實執行政府、公營事業的有效投資，加大在台灣投資和研發的租稅優惠，而且是面向所有產業，全面推動創新升級。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統在英國《經濟學人》每年發行的專刊上發表文章，誓言要把台灣再度變成經濟發展
的猛虎。她指出，明年台灣的經濟計畫，聚焦於產業升級，以產業創新、創造就業為基礎
，突破經濟停滯。然而，我們要強調的是政府的目標要成真，以目前政府所提出的創新計
畫，可能無法因應明年大部分產業所面臨的成長萎縮的窘境，應該要更有作為。
二、雖然政府一直強調台灣經濟體質、企業獲利能力尚稱良好，但若觀察許多企業的財務狀況
，未來的發展是堪憂的。或許政府看到的數據並非如此，但是政府不能只看數據的表象，
而應該關注數據的真實情況。例如：政府發布的消息顯示近來景氣對策信號已持續四個綠
燈、明年經濟成長率比今年好，但是如果扣除一些表現優異的公司，其實大部分產業與公
司的未來是令人憂心的。
三、台灣的景氣到底有多不好？根據中華徵信所公布的「2016 年版台灣地區大型集團研究」調
查指出，百大集團中在 2015 年稅後純益成長的僅 43 個集團，也就是超過半數的集團獲利
都衰退。雖然 2015 年百大集團稅後淨利創下 1 兆 5717 億元的新高，但僅較 2014 年成長
0.6%，若扣除台積電集團的稅後淨利，百大集團的稅後淨利總額則衰退 2.6%。以上數據顯
示稅後淨利創新高是一個表象，事實上絕大部分企業集團的獲利衰退，則是真實的情況。
如果大型集團都面臨如此窘境，那麼中小型企業的獲利狀況可能更加艱難。
四、即使在半導體業，今年整體半導體產值是正成長，但在晶圓製造代工扣除台積電、IC 設計
扣除聯發科，則轉變成負成長。同樣回推去年與前年的數字，扣除台積電、聯發科，晶圓
代工製造業、IC 設計業也都處於衰退或原地踏步的困境。
五、蔡總統在專文提及，為了配合經濟轉型，必須開拓新市場，政府將透過「新南向政策」，
促進與東協、南亞、澳洲和紐西蘭的合作。然而，美國原為跨太平洋夥伴協定（ TPP）的
主導國，但在川普當選總統後，已經宣布要退出 TPP，區域整合的前景極端不利。而若要加
入區域全面經濟夥伴協定（RCEP），則必須台灣與中國大陸要有可溝通的政治關係，目前
看來並不樂觀。在菲律賓、越南積極改善與中國大陸的關係，台灣在執行新南向政策時，
至少有需要與大陸維持一個可溝通的政治氛圍。因此，如何突破大陸這一關加入區域經濟
夥伴協定或簽定雙邊自由貿易協定，也是政府需要努力的方向。
六、要促進經濟成長，讓台灣變成老虎，基本條件還是加大在台灣的投資；台灣的投資增加，
才能擴展新南向政策的效果，進而厚植台灣的經濟實力；否則仍然是過去台灣接單、海外
生產的翻版，並無法落實產業升級的目標。川普上台後，預計美國政府將擴大投入基礎建
設，並大幅減稅吸引資金投資美國。我們建議政府也應採行大幅度的寬鬆財政政策，落實
執行政府、公營事業的有效投資，加大在台灣投資和研發的租稅優惠，而且是面向所有產
業，全面推動創新升級。
七、為帶動我國產業轉型，創造就業機會，國發基金於今年 7 月匡列 1,000 億元設立「產業創新
轉型基金」，將結合民間資金共同參與企業進行合併、收購、分割或其他有助於企業創新
轉型投資計畫所辦理之募資，期有效引導民間資金共同參與產業結構調整，促進企業轉型
升級。我們希望國發會能夠提高產業創新轉型基金的管理成效，抓住產業轉型的關鍵時刻
。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於媒體報導，日本防衛省及陸上自衛隊的資訊系統，今年 9 月疑似遭駭客侵入。面對現今資訊時代，「國家級」大規模駭客集體攻擊的格局，已經不是最大規模的資安威脅；基於人工智慧技術發展的攻擊技術，才是真正難以應付的危機。因此，要求行政院應援引最新的人工智慧科技，並發展防範資安威脅的人工智慧機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，日本防衛省及陸上自衛隊的資訊系統，今年 9 月疑似遭駭客侵入。日本當局雖
否認情資遭竊，但專家認為駭客手法高明；且由於防衛學術單位的「開放系統」遭駭，只
要透過可在「開放系統」與「封閉系統」間切換的電腦，即能進一步入侵連接「封閉系統
」的其他防衛省和自衛隊資訊設施，以及駐地與基地的網路，情資恐有外洩之虞。
二、解讀這段訊息，可從目前常見駭客攻擊著手。一般而言，攻擊前階段，駭客會先鎖定目標
作業系統尋找漏洞；其後即正式發動攻擊。透過「足跡蒐集」（Footprinting）、「列舉」
或「掃描」工具，針對鎖定的區域或系統作全面偵查、分析，找到弱點或漏洞，設計攻擊
方案，發動攻擊。
三、其間關鍵是，除非做到網路實體隔離，若單憑切換機制區分內外網絡管制，百密總有一疏
；倘若管制機制存有未被發現的漏洞或弱點，駭客只要以自動化工具「踩點」或掃描，要
找到一個網路系統的入侵路徑，並非難事。
四、以惡意程式入侵被鎖定的弱點來說，方式大略有兩類。一是透過人為的系統操作，將惡意
程式帶入系統。例如，當我們被誘騙打開不明郵件的夾檔，或開啟惡意郵件時，便會啟動
內嵌的檔案，無意間促成惡意程式入侵；又如，瀏覽惡意網站時，被誘騙啟動夾帶惡意程
式的超連結圖樣或按鈕，也可能透過瀏覽器，將惡意程式帶入作業系統。另外一類，則是
以網頁或網路服務系統為攻擊對象，藉由網頁或服務系統中的程式互動，將惡意程式寫入
系統；或竊取暫存於瀏覽器上的個人隱私資訊或系統資訊。後者透過健全的系統資安策略
，即可進行防堵；唯人為無意間的惡意程式散布，則是資安控管中最具風險者。
五、各式各樣的「蠕蟲」攻擊，並不需要人為主動的特定動作來協助傳播，而是由蠕蟲程式，
透過作業系統的安全漏洞，以類似癌細胞增生擴散方式，經由電子郵件與內部網路（LAN
），鎖定未被蠕蟲感染的網路節點擴散，並感染整個互聯網路中的作業系統。2003 年 8 月
間大爆發的「衝擊波蠕蟲」感染，便是利用微軟系統的安全漏洞，透過電子郵件與區域網
路，於微軟 Windows 2000 與 Windows XP 系統之間增生擴散，難以收拾。
六、一般而言，惡意程式侵入，經由跳板擴散到被鎖定的網路區域後，其程式將直接竊取資訊
、監控系統、操控系統，抑或是將大量的系統串聯形成「殭屍網路」，進行「阻斷服務攻
擊」（DDoS，distributed denial-of-service），令被操控的所有作業系統同時針對一個網頁或
網路服務，進行大量的瀏覽，導致該網頁或網路服務有限頻寬被占盡而癱瘓。
七、在資安要求特別高的軍事場域，完全的硬體分離最為有效。但，為了更徹底防堵駭客大規
模攻擊，將網路資訊安全納入國防自主項目，確有其必要。具體的做法，包括發展加密的
網路基礎建設，並制定獨立的通訊協定，避免使用開放通訊協定。最理想者，是發展自有
的作業系統與資訊規格，這些目前在歐盟、日本與中國大陸，都是備受重視的國防發展目
標。
八、隨著駭客技術日新月異，加上大數據應用與機械學習等人工智慧（AI）技術的發展，駭客
攻擊手法也愈來愈難防範。然應用人工智慧技術，抵抗駭客攻擊的科技也已開始發展。一
組由美國麻省理工學院電腦科學與人工智慧研究室（MIT CSAIL）偕民間機構專家組成的研
究團隊，今年 4 月即公開發表一項運用機械學習抵抗駭客攻擊的人工智慧系統，有效預判
駭客可能攻擊方式，並進行防禦的成功率已達 85%。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於政府上月起擴大長照網的照顧對象，但台灣長照仍未能擺脫「缺錢、缺人」的苦情，隨著長照 2.0上路，照顧服務員的人力缺口更上升至一．三萬人。長照 2.0上路，要求行政院應視為照服員走出廉價粗工困境的契機，全盤體檢照服員的培訓、勞動條件、職涯前景，讓長照工作成為高齡社會可以累積的資產。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府上月起擴大長照網的照顧對象，但台灣長照仍未能擺脫「缺錢、缺人」的苦情，隨著
長照 2.0 上路，照顧服務員的人力缺口更上升至一．三萬人。沒有足夠的人力，當然不會有
足夠的服務；在這種長照「不夠用」又「不夠好」的情況下，民眾繼續擁抱外籍看護工將
仍是必然的宿命。
二、多年來，政府以公帑訓練了十萬名照服員，但留在居家服務行業中的，卻只有一成。在教
育鏈，全台大專院校的相關科系每年產生四千名畢業生，也僅有四成三會進入這行，形成
嚴重的資源浪費。且看台灣照服員的勞動圖像：九成是女性，以四十五到五十歲居多，近
半數是高中職學歷，時薪約一百五十到一百七十元，平均收入在一、兩萬元之譜。由此，
即不難明白長照產業何以吸引不了新人加入。
三、，不少聘用單位為了降低成本，未依法提供照服員勞健保、休假、提撥勞退準備金等。也
因此，低薪、過勞、無年休、勞動條件低落的職業，要留人也難。長照 2.0 上路後，政府說
要為照服員加薪，一說是保證月薪達三萬元。但要以三萬月薪談就業吸引力，恐怕是見樹
不見林。
四、一般受過訓練的照服員，他們目前工作的首選是醫院照護；因為一對一的照顧，一天可以
實拿二千多元，一個月就有五、六萬元。其次的選擇，是進入照護機構，至少不像居家服
務得在不同家庭之間奔波。再說，除了低薪與苦勞之外，長照服務員的職業聲望不高、多
年來始終未能跳脫「家政婦」格局，專業證照與薪資脫鉤、職涯缺乏升遷階梯，這都是使
長照工作淪為末流的原因。
五、民眾對照顧工作的刻板印象，不外餵食、把屎、把尿，是不需要專業知識、也無需技能的
低階工作。有些案家家屬動輒把照服員當「傭人」使喚，不能理解照服員的工作範疇應與
老人福祉有關，而不包括為全家洗衣服或年終大掃除。更有甚者，日前還有電視談話性節
目輕佻地譏嘲，「擔任照服員幫老人洗澡、處理屎尿，等於是半個出賣肉體」。如此不負
責任的言論，既可恥卻又可悲，但也映照出台灣社會對照顧工作的偏見與不屑。
六、事實上，看似普通的長照工作，其實涉及服務者和受照顧者之間密集的身體與情感的互動
，這不僅需要專業的訓練，更需要倫理的規範。提升照服員的專業知能、翻轉照服員的職
業形象，都是當務之急。以日本為例，除舉辦「介護福祉士」證照考試，提升照服員的專
業要求，政府和居服單位並明訂契約，如果持證照人員達一定比率，將調高其時薪計價。
台灣已有照顧丙級技術士證照制度，卻與薪水無必然關係，如此，即失去提升專業的誘因
。
七、政府正在研議的方案之一，是在長照科系開辦「公費生」，公費生畢業後有義務投入長照
服務達一定年限。此舉方向正確，但如果無法配合勞動條件改善及專業形象提升，恐怕最
後仍留不住人。更必要的手段，其實是為照服員建立穩定而可預期的職涯升遷管道。目前
，照服員不論年資多長，照顧對象的病情輕重如何，每小時一樣都領一百七十元時薪，形
成「同酬卻不同工，不同年資卻同酬」的不合理現象；如果做得再盡心也無法晉升、加薪
，當然走人。
八、目前，照服員只要接受九十小時課程及實習，就能走馬上任，卻未細分職能類別。事實上
，照顧失智或照顧精神障礙者，就與照顧中風老人需要不同的技能。政府應強化職前培訓
，並仿照英、日建立制度化的在職訓練，確保照顧品質，也提升工作成就感。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於 TPP（跨太平洋夥伴協定）何去何從？在川普當選美國總統後，不但牽動其他 11 個締約成員國的心情，也使原本有機會加入的台灣等國心生沮喪，在川普政府願意與其他國家簽訂 FTA 的情形下。據了解，已有部會在川普當選後開始鬆懈對於加入 TPP 的準備工作，不免令人憂心。不論 TPP 如何發展，要求行政院應致力於建構符合高標準FTA 的法規政策環境，林全院長應再次宣示決心，並領導各部會勇於向前，不容敷衍卸責。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、TPP（跨太平洋夥伴協定）何去何從？在川普當選美國總統後，不但牽動其他 11 個締約成
員國的心情，也使原本有機會加入的台灣等國心生沮喪，大概只有加入機會渺茫的中國樂
的作壁上觀。TPP 對於區域經濟整合、亞洲繁榮的重要性已不待言，甚至對美國的經貿發展
也有重要意義，也因此各國莫不絞盡腦汁思考如何應對 TPP 的後續發展。
二、TPP 的後續發展有幾種可能。首先，川普食言，美國繼續主導 TPP。儘管川普對於不推動
TPP 說得死絕，但觀諸川普若干前倨後恭的言行，TPP 是否真的胎死腹中尚難論斷。若根據
現任總統歐巴馬的推論，此一發展的可能性其實不低。
三、若川普執意放棄 TPP，則最有可能的是 TPP 改由日本接手主導。日本首相安倍晉三向來將
TPP 視為最重要的經貿戰略，為了逼促美國，日本甚至在美國大選前就已在眾議院通過 TPP
。因此，日本當仁不讓應可預期。或者煙消雲散，各國回到重新尋求各種雙邊自由貿易協
定（FTA）的辛苦過程。當然，在川普也願意與各國簽訂「公平的」FTA 的情形下，各國
應仍會努力尋求與美國簽署雙邊 FTA。
四、對於台灣而言，前兩種情形都還算是好消息。以 TPP 開放的原始精神與歡迎 APEC 會員的
開放原則，台灣很有機會在美國或日本主導、協助下，加入第二輪談判。台灣最不願意見
到的應是第三種狀況。但即使如此，事猶可為。
五、在川普政府願意與其他國家簽訂 FTA 的情形下，台灣必須做的是：強力告訴美國我們對於
開放與互惠的決心、彰顯台灣相對於其他國家的優勢，並且努力執行，以尋求與美國洽簽
FTA。
六、日前美國企業研究院（American Enterprise Institute, AEI）研究員 Derek Scissors 具體建議美
國應與英國及台灣談判簽訂 FTA，因為最具意義。對英的原因主要是英國脫歐後亟需朋友
、英美具傳統友誼、英國是歐洲國家等。對於與台灣簽訂 FTA，則有五點理由：一是可做
為對中國施壓的籌碼；二是台灣對美國人的工作不會造成威脅；三是台灣為全球第 25 大經
濟體、美國第十大貿易夥伴，沒有美台 FTA 不合常理；四是可宣示美國未自亞洲撤退；最
後，儘管台灣人民反對與中國簽訂服貿協議，顯示對簽訂 FTA 五味雜陳，但台灣朝野對增
進與美國貿易關係最沒爭議。
七、無論 TPP 的後續發展如何，台灣仍有努力的目標。然而，自馬英九前總統宣示台灣要「十
年入 T」到「八年入 T」，不覺中已過數年，進展卻仍極為有限。不但民間對 TPP 與其重要
性仍一知半解，政府部門該做的產業影響評估與法規調和也罕見影蹤，在在顯示政府對加
入 TPP 仍缺乏大決心。若較諸現有 TPP 12 個成員國在協商談判過程中的決心與效率，台灣
的情況實令人憂心。日前行政院長林全坦承「台灣離 TPP 還有相當一段距離」，誠哉斯言
！
八、TPP 何去何從，固然令台灣擔憂，但更應擔憂的，應是如何克服本身的心魔。TPP 30 章規
範的是高標準的經貿協議內容，無論後續如何發展，都應是台灣努力踐行的標竿。政府若
有決心履踐，便應要求各部會將 TPP 的各項規範內化為施政準則與依據。然而，在處理台
化爭議時，環保署可曾慮及 TPP 的環保規範？在處理工時問題時，勞動部可曾想到 TPP 的
勞動專章？在阻撓外資購買 101 股權時，財政部可曾擔憂違反 TPP 對政府控制事業的規範
？這些都不無疑問。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統當選人川普自稱是「美國優先」主義者，在「英川通話」掀起亞太新波瀾之際，他又在推特嗆聲中國亂搞也沒先問過美國，為什麼自己接個電話還要先報備。如何應對川普上台後的中美博弈新局，將嚴峻考驗政府的能力與智慧。要求行政院應正視川普新政府深沉精明的決策風格，並及早規劃「友美和中」的靈活策略因應新變局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統當選人川普自稱是「美國優先」主義者，在「英川通話」掀起亞太新波瀾之際，
他又在推特嗆聲中國亂搞也沒先問過美國，為什麼自己接個電話還要先報備。目前，國際
主流媒體均以川普刻意觸怒中國為切入點，認為美中關係可能進入「新冷戰」時期。川普
刻意在雙邊經貿、投資利益矛盾及南海議題火上澆油，為亞太地區和平穩定埋下火種。
二、即將卸任的歐巴馬政府立即宣示，美國基於「一法三公報」的一個中國政策立場不變。但
川普上台後會不會改變對中國的政策，才是多數人關注的重點。台灣要如何應對山雨欲來
的新變局，恐怕要多集思廣益，才能安然度過新風暴。
三、川普的國家安全顧問佛林指出，美國現在最大的優勢就是，世界各國領導人都搞不清楚美
國準備怎麼做。佛林的心態正反映出川普新政府強調「美國優先」的決心與戰略布局方向
，準備把中國當成競爭對象，在上台前就從台灣問題、人民幣匯率、貿易與投資壁壘，以
及南海軍事擴張等議題，開始挑戰中國的底線，並為今後展開談判交易墊高籌碼。同時，
川普新政府將以美國經貿與安全利益為優先考量，祭出減稅措施吸引 2 兆美元的跨國企業
資金回流，並針對製造工廠外移的美國企業課徵重稅，以落實「讓美國再度強大」的目標
。
四、在國際安全議題上，川普不想再當「世界警察」，準備要求盟國友邦增加分攤安全成本，
並將運用細緻靈活策略，塑造亞太地區「可管理的不穩定」（MANAGABLE INSTABILITY
），讓亞太各國展開軍備競賽，而美國不僅可以趁國際情勢動盪之際，增加美製武器出口
以減少貿易赤字，更可以再度成為亞太資金、技術與人才的避風港，讓美國發行的公債與
房地產成為搶手貨，並促使「美國優先」的製造業復興計畫獲得龐大資金與人才挹注，加
速進行。
五、川普新政府將積極拉攏俄羅斯總統普丁，重新發展美俄戰略合作架構，進而對中國形成新
壓力，為美國與中國談判周旋時，取得新的國際戰略優勢地位。川普新政府的強國戰略目
標，就是要打造美國成為世界最安全繁榮的地方，讓全世界的資金、技術與人才湧向美國
，為美國人創造更多優質工作機會。
六、當中美關係將進入高度不確定狀態之際，台灣處在中美兩強夾縫中，一則可以選擇完全依
賴美國，配合川普新政府挑戰中國的策略，但卻必須擔負淪為美國炮灰或馬前卒的風險。
台灣亦可選擇回應大陸國家主席習近平的「命運共同體」思維，建立可以體現一中內涵的
兩岸新共識，公開支持「兩岸人民同屬中華民族」的立場，甚至進一步強調兩岸可以合作
建設「民主中國」，為台海兩岸主權對峙僵局解套，也為台灣找到新出路。
七、當前，兩岸綜合國力差距懸殊，加上美中關係恐趨向緊張，已讓政府的國家安全戰略左支
右絀。政府若認為，兩岸不往來，台灣仍可透過美、日經貿互動發展經濟，這已不切實際
，因為現今中國大陸已成為世界第二大經濟體，也是台灣最大的貿易夥伴與順差來源，而
且美國遠征軍在西太平洋沿岸，面對共軍的主場優勢時，已不再擁有絕對勝算。所以，台
灣若自絕於大陸市場，甚至在軍事上與大陸為敵，代價恐難承擔。更何況川普新政府強調
「美國優先」的戰略布局，只會把台灣當成棋子或籌碼，一旦認為利用台灣的成本過高，
恐會改採「交易策略」，用台灣換取對美國更有利的標的物。倘若蔡政府判斷川普上任美
國總統後，中美競逐可以支撐台灣的「親美日、抗中」戰略主軸，一廂情願為美國圍堵中
國，只怕會讓台海兵凶戰危，為台灣帶來經濟與安全的雙重災難。
八、對台灣而言，如何應對川普上台後的中美博弈新局，將嚴峻考驗蔡政府的能力與智慧。川
普的國安團隊同時派出季辛吉訪問北京，並主動公布「英川通話」，強調「民主選舉產生
的台灣總統」，隨後又在推特向中國嗆聲「中國亂搞也沒向美國報告」，這在在顯示川普
的戲劇性演出經過精心設計，應非即興之作。蔡政府若不願正視川普新政府深沉精明的決
策風格，並及早規畫「友美和中」的靈活策略因應新變局。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-07

事由：本院許委員淑華，鑒於南投縣杉林溪與信義鄉亞杉坪及油杉崙林道相接，常有山老鼠出入竊取運送台灣扁柏、紅檜等珍貴木種，因巡視人員人數不足，且勞力分配不均，要求行政院應該重視地方森林資源的保護，讓不肖山老鼠無所遁形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南投林區管理處轄管範圍包含南投縣、彰化縣、雲林縣及部分台中市，土地面積約 223,313
公頃，編制有巡視員人數 114 人，平均每位巡視人員必須巡護約 2,000 公頃。
二、近年來山老鼠盜伐林產事件頻傳，森林巡視員不但工作繁重，包山包海，平均每人巡護面
積 2,389 公頃，工作性質也常需面臨危險狀況，例如天災來襲、躲避野生動物、森林火災、
協助救難，甚至必須獨力面對「山老鼠」。當民眾檢舉盜伐事件時，護管員通知森林警察
後，必須第一時間趕到現場埋伏，守住山老鼠，但又沒有配備武器、也沒有執法權，處境
十分為難。
三、巡山任務給人危險的印象，這個印象也讓加入商業保險不易，或保費相對高。過去各林管
處為上百位巡山員加保，沒有保險公司願意投標，希望政府可以整合各保險公司可以讓巡
山員的保險門檻降低。
四、目前林務局為巡山員一年投兩次保險，分別在以防汛期間、森林火災好發季節，可以讓一
整年的工作有保障；但因護管員準用「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，因此保
費須從護管員薪資中扣抵。
五、巡山員工作內容為森林資源管理、森林保護、林地管理、植樹造林、撫育更新、步道巡護
、棲地及野生動植物管理、治山防災、林道維護、工程測繪與監工、林業設施維護等，業
務繁重，危險性高，導致讓巡山員的工作內容與薪資福利不成比例，政府有必要為這些森
林守護員爭取多一點的福利。
六、為守護森林資產及水土的保持，並分擔巡山員的工作內容，希望能讓喜愛大自然的登山客
接受一些相關知識與技巧，讓登山客一邊登山一邊守護自己喜愛的大自然更是為保護國家
森林資產新增一股新的力量。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-07

事由：本院黃委員昭順，針對近來國內社會紛爭不止，人民中大型抗議不斷，要求政府應即剴切檢討，勿讓因政策的倒行逆施，意識形態的霸凌蠻橫，持續撕裂族群、製造對立。所謂「上有好者，下必甚焉」。自蔡政府新政以來，之所以會有「髮夾彎」、「昨是今非」甚至「昨非今是」的戲碼連台，本席以為；關鍵就在各部會首長完全在揣度上意施政，及蔡總統對體制的不尊重所致。蔡政府自 520 以來的政策翻轉，除了醉新版的倡議開放日本核災食品進口外，還有擬開放美豬、一例一休、連續假期國道收費、三級機關首長任用特任官等等，實在是多到族繁不及備載，但每次一引發各界質疑、撻伐之後，不是趕忙擱置就是立即轉向，說好聽的是，知錯能改，但更值得正視及三思的是，政府的公共決策，如果老是昨是今非，抑或昨非今是，則不止類似的對立、抗爭將不斷的反覆循環，更是將使台灣陷入不知止境的深淵。更嚴重的是，政府政策前後不連貫，甚或出現雙重標準，則不只執法者無所適從，包括社會大眾，尤其是企業界，面對政府施政的不可預測性，又如何設定投資策略？近來僑外資佇足觀望，本國資金大量外逃的空洞化現象，就是對於台灣整體投資環境失去信心的最佳寫照，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府有意解禁日本福島核災地區食品，匆促連三天在全台舉辦十場公聽會，引發民眾不滿
甚至釀成流血衝突，國民黨立委決定提案要求農委會提專案報告，詎料遭民進黨立委反對
未成。國民黨團痛批新政府大談非核家園，卻用輻射食品毒害人民，政策一再轉彎，昨是
今非、昨非今是，與民意背道而馳，引發民怨將官逼民反。根據民調，有 7 成 4 的民眾反
對解禁日本核災食品，辦完的 10 場公聽會只是為既定政策「過場」、要人幫忙「背書」，
這就叫最會溝通的政府嗎？要說台灣沉淪了近 20 年，什麼事情讓民眾最困惑與不解的，恐
怕要屬「昨是今非」的價值混亂了。
二、新政府上任已屆半年，這 180 個日子以來，選民不分藍綠都再次被數不盡的「昨是今非」
的價值錯亂而迷惘了。事實上，「昨是今非」或「昨非今是」早在蔡英文總統上台前就存
在已久，當柯文哲以白色旋風橫掃台北市，囊括藍綠選票後，台北市的選民們便嚐到了價
值顛倒錯亂的教訓，那些當初為了制衡國民黨、為了單純的反對，或為了白色夢幻投給柯
Ｐ的選民，終於才漸漸醒悟了阿扁的那句「選上，拿我沒辦法」的奧妙。
三、蔡政府同樣是「昨非今是」的矛盾，也發生在國防部長是否需要為雄三飛彈誤射事件下台
的雙重標準上令人困惑？過去不同執政黨時期，國防部長分別因為「洪仲丘」、「阿帕契
觀光團」、「論文抄襲」等沒出人命的事件自請處份甚或負責下台，而此次接連的出包，
還衍生出人命關天的大事，但國防部長依舊 100 分「負責任」地堅守崗位，讓「昨非今是
」的髮夾彎現象發揮得淋漓盡致。如此這般，有些話只能某些人說、有些事只能某些人做
，相信即便是再多次的政黨輪替，台灣依舊會是在風雨飄搖中搖擺不定的一葉孤舟！
四、這一波的「核食」爭議，究竟「何時」才能平息，固然考驗執政當局的危機處理能力，但
爭議事件的背後，其實更值得正視、三思的，尤在於政府的公共決策，如果老是急轉彎、
昨非今是、昨是今非的「變臉」，類似的對立、抗爭將勢將不斷的反覆循環。本席願意相
信；面對這種困局，政府其實比大家更急，但是眼前所看到的景象卻是近乎病急亂投醫的
慌亂以應。爰此；要求政府應即剴切檢討，勿讓因政策的倒行逆施，意識形態的霸凌蠻橫
，持續撕裂族群、製造對立，陷國家於萬劫不復之境！
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-07

事由：本院黃委員昭順，針對從川普當選美國總統後，「棄台論」就再度不斷的發酵，這固然不見得是美國的主流聲音，但近來的加速增溫及川普的商人政治理念，「棄台論」的變相版卻並非不無可能，值得我們警惕！換言之；台灣若不能儘速自立自強，只是一味倚賴「聯美媚日抗陸」，遲早都會自食苦果。川普放棄跨太平洋夥伴協定（TPP），並從亞洲撤出，這幾乎已是確定的。而位居第一島鏈居核心地位的台灣，從戰略角度來看，台美關係反有更加強的可能，但從川普不認同美國應該扮演世界警察的立場言，萬一大陸對台出兵，美國勢必不會像 1996 年大陸發射飛彈威脅時那樣公然介入。在沒有外援的情況下，台灣能撐幾天？就變成攸關存亡的現實問題。無奈的是，蔡政府至今仍在做春秋大夢，總認為美國一定會力挺台灣，日本也不會袖手旁觀。本席必須指出；對國際關係稍有認識的人都十分清楚，美日兩國都不會因為台灣問題而跟大陸開戰。我與陸方軍力的懸殊也只會日增不會縮小，再說；以戰止戰是台灣要的嗎？兩岸和平才是台灣安全的最好保障，靠天吃飯要餓死，等人救援要急死，更糟的是「有沒有援兵還不一定」？國家的安全，能寄望在別人身上嗎？「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，台灣要確保安全，除了必須推動兩岸和平，更重要的還是要儘速充實自己的國防，特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普即將入主白宮，國內學者認為，川普上任後暫時不會有「棄台論」產生，這是因為美
國對台政策有其持續性，中美關係仍會維持既合作又競爭的模式，台美關係在此框架下，
不致於有戲劇性的改變。然而，即使棄台論暫時不會出現，但為因應國際及台美新局勢，
學者們也建議蔡政府：不要有遐想、不要躁進、不要選邊更不要妄自菲薄。
二、美國對台政策有其持續性及一致性，理論上美國政府仍會遵循中美三個公報以及一中政策
，台美關係應不會改變；美國外交政策首重國家利益導向，外界擔心川普為非典型政治人
物，但美國在政策上，應不會出現太戲劇性的變化。川普過去批評歐巴馬外交政策太軟弱
，勝選感言中也提到要構築「美國夢」，因此川普仍會在亞洲追求並維繫美國領導地位，
預料中美將會維持一個既競爭又合作的互動模式，也不至於影響台美關係基礎。
三、川普上任後高舉貿易保護主義，將使得以外銷為主的台灣受到衝擊；台灣若不調整過度依
賴美國的結構，加上兩岸關係持續僵持，使台灣無法透過大陸市場分散風險，如此一來，
台灣經濟前途將遭遇困境。至於川普上台後的亞太軍事和安全戰略，川普可能有不同的政
策優先順序，但不會根本改變美國亞太戰略，川普可能不用「再平衡」這個詞，但會保留
重要元素，可能會要求日韓增加負擔駐軍費用，但絕對不會削弱同盟合作關係。
四、蔡政府新南向政策原來押寶 TPP，沒有美國參與的 TPP 意義不大，政府要反思台灣經濟發
展，是否回過頭承認「九二共識」，必須鞏固發展兩岸經貿關係？因為；美國雖不致於很
快棄台，但並不意味台灣可以高枕無憂！據「全球戰力」網站刊出 2016 年世界最強的 20
個國家或地區，中國大陸第三、台灣名列十五，兩岸軍力失衡已經十分嚴重。
五、美國藍德公司等多家智庫提出的報告，也都一致顯示，美軍與解放軍的軍力雖然仍有相當
差距，但已快速縮近，美軍出兵協助台灣抵抗共軍來犯的勝算越來越小，成本和代價反而
越來越高，縱使川普上台之後維持亞太再平衡戰略，也承諾會依照《台灣關係法》繼續對
台軍售，但台灣萬一發生戰爭，美國出兵援助的機率已經大為降低，台灣必須靠自己，正
本清源之道自然是改善兩岸關係，使雙方不致兵戎相見；退而求其次，也要積極發展不對
稱軍力，使共軍因犯台代價過高而不至於輕舉妄動。
第9屆第2會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-07

事由：本院黃委員昭順，針對美國總統當選人川普明確表示，就任後即退出 TPP（太平洋夥伴協定），各 TTP 會員國亦相繼表態態欲加入由大陸主導的 RCEP（區域全面經濟夥伴協定），而這其中日本的直白，特別提醒蔡政府最應該省思。日本身為全球第三大經濟體、TPP 會員國中第二大經濟體，其對 TPP之態度更是動見觀瞻。安倍的談話，不但凸顯他已為一旦 TPP胎死腹中之後的全球及區域經貿發展預留後路，某種程度還顯示，他預判在川普執政之下，美國將以更大的動作推行貿易保護主義，因而日本需要創造一個沒有美國、或美國角色弱化的經貿機會。事實上；近年來日本與大陸關係緊張，但在國際現實下；安倍卻毫不遮掩的表示將靠向 RCEP，顯示就政治與經濟孰重孰輕中，安倍在為爭取日本經濟利益的大前提下，必須有所決斷之處，也似已暫時擱置日本右翼意識形態的羈絆，為追求經濟利益，放下政治爭議。其實；安倍的急轉彎，只不過是國際舞台上物競天擇的現實戲碼。蔡英文總統在各重要場合中，都一再強調要積極爭取加入 TPP 及RCEP，但在 TPP 極可能無望的現實下，蔡政府卻又仍以意識形態掛帥，那不如乾脆宣布鎖國政策，明白告訴台灣 2300 萬人民，我們不是地球村一員，不需要加入國際及區域性組織。安倍能為日本經濟利益而擱下政治爭議，蔡政府是否也該有所反思？特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普當選美國總統，各國擔憂「跨太平洋夥伴協定」（TPP）恐胎死腹中，在今（2016）年
的亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖高峰會中，各國已忙著開始尋找替代貿易協定方案
，亞太貿易格局因此可能將重新洗牌。大陸國家主席習近平正力在 APEC 中大談另一個區
域貿易願景，也就是北京支持的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）。對此歐巴馬政府亦
表示，大陸會很樂意接手美國作為全球自由貿易促進者的角色。
二、面對 TPP 的風雲變色，RCEP 的份量一夜加重，對台灣而言的確是一記重拳。因為，正當國
內各界視點都聚焦在未來 8 年內，台灣將努力創造條件加入由美國主導的 TPP 之際，RCEP
與 TPP 主客頓時異位，且 RCEP 極有可能將有後發先至之機，讓蔡政府真是情何以堪？特
別是，客觀事實擺在眼前，近 10 年台灣與主要貿易出口市場的關係已發生巨大變化，RCEP
堪稱東亞或泛亞洲規模最大的區域經濟整合模式，加上台灣與 RCEP 成員國的貿易投資和產
業分工關係遠比與 TPP 成員國更為緊密，在無 92 共識下，台灣若無法參與 RCEP 又沒有
TPP，勢必嚴重衝擊台灣的對外貿易活動和國內經濟產業發展。
三、儘管川普已放話退出 TPP，但日本安倍政府仍表示，將帶頭確保 TPP 儘速生效，並計畫遊
說 TPP 的其他簽約國。澳洲政府也附和表示，其他國家也可以推進 TPP，如果大陸、印尼
的新成員國希望加入，也將敞開大門歡迎。但同時日本、澳洲也表示，若 TPP 失敗，將把
重心轉向 RCEP。不過新加坡總理李顯龍則呼籲亞太國家支持 RCEP 以及其他替代性協議，
同為 TPP 成員國的越南和馬來西亞已表示，他們將把注意力轉向由大陸主導的 RCEP，未來
RCEP 與 TPP 誰將優先脫穎而出，似乎已是不言而喻！
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-01

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 Cosplay 角色扮演已成為時下年輕人流行的表演藝術，其性質逐漸發展成為新世代的藝術表演及產業，然我國政府目前並無負責的主管機關，文化部表示業務僅此於漫畫出版，衍生出的表演行為不在管轄內。爰此，為保障 Cosplay 角色扮演者應有的權益，文化部應製訂管理事項與協助辦法，本席要求行政院儘速研擬相關措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、Cosplay 角色扮演已成為時下年輕人流行的表演藝術，其表演者藉由扮演電影、遊戲及漫畫
等角色。Cosplay 的發展，已逐漸成為新的產業。
二、我國政府目前並無明確管理 Cosplay 表演藝術的主管機關，具有相關性的文化部表示其負責
的業務僅此於漫畫出版，爾後衍生出的表演行為不在管轄內。故 Cosplay 的藝術表演並無相
關的規範與補助，無法保障參與者的權益。
三、爰為為保障 Cosplay 角色扮演者應有的權益，文化部應製訂管理事項與協助辦法，本席要求
行政院盡速研擬相關措施。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-06-01

事由：本院徐委員榛蔚，針對新政府自 520 上任來，各部會猶如飆車似地競相倉促宣布攸關重大民生，卻缺乏溝通配套措施的爭議決策，不但讓國人對政府喪失信賴感，同時也暴露出部會首長急欲建功而忽略國家利益、漠視人民權利以及缺乏內部縱向聯繫已招致民怨等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為呼應蔡總統「演講結束就是改革的開始」，行政院各部會首長甫一上任，就競相宣布諸
如取消端午節連假國道夜間免費、花東車票實名制、106 年度十二年國教全面免試等，無一
不讓國人聽到後大感愕然的重大政策。
二、就以取消端午節連假國道夜間免費和花東車票實名制兩項交通政策為例，行政院林全院長
當天上午才說取消連假國道夜間免費「應先由交通部做評估，現在談還言之過早」，結果
交通部晚間就立即宣布取消。而花東火車票實名制也是類似的狀況，前晚才宣布憑 U、V 開
頭的身分證明文件，採人工售票方式，詎料不到兩天又更改購票方式和規定。對於如此草
率匆促上路的政策，不但朝令夕改，而且都未妥善慮及國道用路人和長期設籍或在花東工
作居民的權益，也讓國人無所適從。
三、尤有甚者，教育部突然宣布明年十二年國教全面免試將在花東及離島地區試辦，但事前地
方教育局處卻毫無所悉，因此沒有跟地方家長舉辦座談溝通說明，甚至連事後詢問教育部
，居然連具體的計畫、時程、實施方式及未來地方的溝通規劃都一問三不知，這種急就章
式的政策怎能不引起民怨？
四、針對這些驟然宣布的重大民生決策，或許是為了要建立新政府勇於改革的形象，但卻在未
先與地方溝通而且也無提出相關配套措施的狀況下，已經讓國人未蒙其利反受其害，因此
請相關部會應就政策先充分溝通思考後再行宣布為當。
第9屆第1會期第16次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-06-01

事由：本院張廖委員萬堅，鑒於基於建立完整中醫師臨床訓練制度，衛生福利部設有「中醫醫療機構負責醫師訓練計畫」，惟該計畫不夠周延，自民國一百零三年實施迄今，新進中醫師受訓率不到七成、二百四十六位中醫師無法獲得受訓，反而造成中醫師薪資與人力條件下降，爰此，要求主管機關應立即檢討「中醫醫療機構負責醫師訓練計畫」之獨佔認定資格，參照牙醫之一般醫學訓練（PGY）制度認定訓練機構，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基於建立完整中醫師臨床訓練制度，衛生福利部設有「中醫醫療機構負責醫師訓練計畫」
，並自民國 103 年開始實施。惟根據衛福部關於民國 103、104 年統計資料顯示：民國 103
年新進中醫師 288 人、受訓 136 人，受訓率 47%；民國 104 年新進中醫師 282 人、受訓 188
人，受訓率 67%。由此可知，未能受訓中醫師兩年已累計 246 人。每位新進中醫師養成需
投注大量時間與龐大經費，卻因衛生福利部之「中醫醫療機構負責醫師訓練計畫」不夠周
延，造成無法獲得受訓新進中醫師可能需要流浪至各醫療機構、甚至遭受剝削，傷害中醫
養成制度，也絕非全民之福。
二、前述之「中醫醫療機構負責醫師訓練計畫」，其規畫 154 位合格訓練指導醫師，每位可訓
練 4 名，總共訓練名額 616 名，但 100 年實際招收住院醫師僅 90 名，103 年多數新進醫師
根本無法進入醫院接受訓練。相較於西醫訓練通常為 4 名專科醫師，每年招訓 1 名住院醫
師，訓練四年，平均 1 專科醫師帶 1 名住院醫師才能達到訓練效果，但中醫卻規劃 1 人帶 4
名，如此規劃顯然無法提升中醫專業水準。
三、綜上，要求主管機關應立即檢討「中醫醫療機構負責醫師訓練計畫」之獨佔認定資格，參
照牙醫之一般醫學訓練（PGY）制度認定訓練機構，在中醫 PGY 制度實施前，負責醫師資
格取得回歸 103 年前之規定。