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第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於今年 2 月中國大陸公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（惠台 31 項措施），是近年大陸對台經濟、文化與教育上的最大開放。對台商而言，惠台 31 項措施上路讓台商期盼多年的準國民待遇向前邁進一大步，在兩岸政治處於冷和的低盪期中，也凸顯這股經濟暖流的不易，政府與企業必須做好準備，迎接兩岸經貿往來的新機遇與新挑戰。唯有在人才、技術與資金三個面向握有優勢，才能爭奪大陸經濟轉型時的各項商機。建請行政院與民間必須齊心合作，積極應對惠台 31 項措施上路後的新局，面對挑戰，找到機遇，在惠台措施中找到強台之路。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年 2 月中國大陸公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（惠台 31 項措施）
，是近年大陸對台經濟、文化與教育上的最大開放。對台商而言，惠台 31 項措施上路讓台
商期盼多年的準國民待遇向前邁進一大步，在兩岸政治處於冷和的低盪期中，也凸顯這股
經濟暖流的不易，我政府與企業必須做好準備，迎接兩岸經貿往來的新機遇與新挑戰。
二、惠台 31 項措施在產業面上最大的亮點，是給予台企和陸企相同待遇，其政策以「中國製造
2025」為核心，提供台商在大陸研發中心稅賦與融資等優惠，台商可以特許方式參與大陸
能源、交通、環保等公共工程建設；台商可參與大陸官方的採購案，另可通過合資、併購
與重組等方式，參與大陸國有企業改革。相關規定形同讓台商享有準國民待遇，在大陸政
策支持下，對符合資格的台商亮出綠燈。
三、惠台 31 項措施與過去大陸吸納台商方式的最大差異，在於大陸不再以稅賦、土地與勞動力
的優惠吸引台商，而是看中台商在個別產業的研發與創新能力，希望台商參與大陸從製造
大國變成製造強國的計畫。惠台 31 項措施支持台商發展高端、智慧與綠色製造等產業，這
部分與近年我企業積極布局的領域與方向一致，若能搭上這班順風車，台商可在此過程中
獲益，大陸亦可結合內外資，達到產業轉型與升級的目標。
四、在大陸公布惠台 31 項措施相關計畫後，我官方批評這些多數是舊瓶裝新酒，背後目的仍是
統戰，看似惠台，實則為窮台惠陸，淡化惠台 31 項措施對台灣的影響。大陸確實希望靠結
合內外在資源，加速達成產業轉型的目標，而大陸以經促統的戰略目標從改革開放以來也
從未轉變，我方在兩岸互動中除了考量政治的現實面，也必須正視兩岸經貿的實際狀況。
五、大陸是我國最大的出口市場與最大貿易順差來源，近年兩岸經貿結構逐步由垂直分工轉向
水平競爭，對岸在推動產業轉型時，我方產業必然會面臨新的競爭環境與磁吸效應，但挑
戰與機遇是相伴相依，台商亦可在大陸轉型製造強國的過程中，找到企業發展的新利基。
六、台積電與鴻海這兩家台股市值第一大與第二大的企業，已看到了大陸成為製造強國的潛力
，前者在南京設立了 12 吋晶圓廠與設計服務中心，後者推動富士康工業互聯網（FII）在上
海 A 股上市，這些布局都是看好大陸要推動產業升級邁向製造強國時，政策上的扶持將有
利企業降低投資成本與拓展市場。
七、從市場對台積電與鴻海的大陸布局反應來看，外界並未認為這兩家龍頭企業在大陸的投資
會造成窮台效應；相反的，市場多數認為這是企業全球化布局重要的一環。
八、由雁行理論來看，台商曾參與了美國與日本的產業革新，搭上了製造業起飛的順風車，美
、日在推動產業升級時，台商均從中得利。近年台商在大陸發展遇到瓶頸，過去依靠低廉
土地、勞動力生存的台商，逐漸淡出大陸市場，大陸推動 2025 年轉型為製造強國，將會是
台商第三次重要的機遇。
九、惠台 31 項措施提供台商站上大陸經濟轉型舞台的契機，但台商能否在舞台上發光發熱並獲
得掌聲，仍須回歸各自的核心競爭力。唯有在人才、技術與資金三個面向握有優勢，才能
爭奪大陸經濟轉型時的各項商機。我官方與民間必須齊心合作，積極應對惠台 31 項措施上
路後的新局，面對挑戰，找到機遇，在惠台措施中找到強台之路。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於 2025 非核家園的政策時程，能源轉型策略和永續能源供應，都在今年面臨嚴峻的考驗。行政院賴院長的三項能源轉型策略，方向雖然正確，但近期發展的執行成效不彰。政府面對「多元創電」的兩難困境是，既要減少空污，卻又新建燃煤電廠；大力推動光電和風電「創能」的同時，又無法兼顧供電穩定和電力無虞，以致於核二廠 2號機必須再轉滿載發電上路，背離自己所訂定非核家園法定的政策目標。也正因為這樣的困境，「節能」效果如何尚未可知，政策措施的表裡不一，則已經使得「減碳」力有未逮。而未來值得發展的「儲能智慧化」之策略，迄今的進度不如預期，其所訂定的中長期政策目標，也顯得好高騖遠。簡言之，要求行政院重新檢討並調整能源轉型的目標、時程、以及策略，是進入今年用電高峰期之前，責無旁貸的重大課題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德 30 日在立法院答詢時表示，電價上漲無關非核家園，被外界批評根本是硬
拗。我們暫且不論這種不合邏輯的口水治國說法，並實事求是的檢視，本月中下旬和能源
政策相關的兩件事情。其一是賴揆在 3 月 18 日於視察林口電廠後，所提出的「能源轉型三
策略」，其二則是環保署針對中油在桃園觀塘的第三天然氣接收站，在 3 月 23 日所召開的
專家會議被要求補件說明。基於 2025 非核家園的政策時程，能源轉型策略和永續能源供應
，都在今年面臨嚴峻的考驗。
二、首先，賴院長所提出的三項能源轉型策略是：「多元創電」、「節能減碳」、以及「儲能
智慧化」；就目前政府的政策願景和規劃時程觀之，前兩者屬於賡續執行，而後者則是未
來政策推動的重點項目。政府這兩年致力於「多元創電」，政策力度最大的莫過於太陽光
電和離岸風電，「多元創電」的種種政策措施也遭遇不同法令競合的挑戰，包括：環境影
響評估法、文化資產保存法、海岸管理法、以及原住民族基本法。特別是，所有和環境影
響評估和環境影響差異的審查程序，無論是深澳電廠環評案和觀塘環評案，都涉及到「要
重做環評」，還是「只要補環差就可以」的爭議，而這直接影響到施工的時程，乃至於能
否及時達到政策目標。
三、以 23 日觀塘案的專家會議來說，預定在桃園觀塘工業專用港興建的第三天然氣接收站，原
本是要在 2017 年 8 月動工，但在去年 10 月環評會議流會之後，又在今年 1 月試圖闖關環
評會議失敗，以補件再審落幕。早在如何保存藻礁生態的環保爭論出現之前，就已經在
1999 年通過環評的觀塘案，儘管「迴避藻礁方案」的開發面積從 232 公頃縮小到 37 公頃，
但還是在專家會議上再被要求補件說明。中油公司希望在 2022 年 7 月開始營運，以配合全
台灣最大的大潭天然氣發電廠，一旦無法如期運作，勢必嚴重影響 2025 非核家園的法定目
標。
四、相對於 2025 非核家園的法定目標，政府所提出的 2017 年至 2020 年國家發展四年計畫，有
關「永續環境」施政主軸之一的「永續能源供應」，無疑是相當宏觀的政策推動計畫，相
關的規劃目標與措施包括：智慧電網總體規劃方案（2011 年至 2030 年）；新節電運動計畫
（2017 年至 2019 年）；提升天然氣輸儲能力（2012 年至 2025 年）；強化油品輸儲能量；
太陽光電 2 年推動計畫（2016 年至 2018 年）；風力發電；以及電力開發。其中，前三者正
是賴院長所提出能源轉型三項策略、以及觀塘環評案與專家會議所關注的重點。
五、其次，在「節能減碳」方面，賴院長呼籲全國民眾配合政府，汰舊換新家裡的 1300 萬台舊
冷氣機和 900 萬台舊冰箱，以減少家庭用電和家庭支出，在當前冬天愈來愈冷，夏天愈來
愈熱，而且冬天有時候熱到像是夏天的年代，實在是強人所難。一方面，政府因為推動非
核家園所導致「火力全開」的現象，已經嚴重危害民眾的身體健康，深澳電廠的「更新擴
建」，是不是會真的如台電公司所說，新的環保設備能夠做到「減排」，依然受到社會各
界和學界人士的質疑。此外，國家發展四年計畫在 2017 至 2019 年要推動的「新節能運動
計畫」，除了三年總共 79.14 億元的經費需求；有關落實節能工作、由政府機關和學校所自
行編列「節約能源行動」的經費高達 45.3 億元，對照經濟部鼓勵全民節能和提高工業與服
務業用電效率的 34.38 億元，以及內政部辦理現有建築物節能工作所編列的 4.28 億元，實
在很難讓人置信政府機關和學校對於經費的使用效率。
六、最後，2011 年以來，所謂的「儲能智慧化」，無疑可以透過「智慧電網總體規劃方案」的
施行成效加以驗收。然而，今年就要建置完成 20 萬具智慧電表的進度，台電公司直到今年
2 月才開始公開徵求系統標，而且可能要到 4 月才會決標。展望 2020 年希望完成 100 萬具
、2024 年達成 300 萬具低壓智慧電表的布建，就截至目前為止，建設智慧電網的進度來說
，還像是空中樓閣、海市蜃樓般的讓人不敢樂觀。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於美國已經正式啟動 232 國家安全條款，對各國進口鋼鐵及鋁製品課徵懲罰性關稅，但也提供各國爭取關稅豁免的機會。相較於加拿大、墨西哥、歐盟、阿根廷、巴西、韓國及澳大利亞等國爭取到暫時豁免，台灣並沒有成功爭取到關稅豁免，對我國出口相當不利。但是我方在全力爭取關稅豁免的同時，也應有完整的策略。面對未來接踵而來的美國貿易措施，要求行政院應有全盤的考量。若是在經貿政策上，仍採取逢中必硬、遇美則軟，配合美國的立場，此對未來美中台三角貿易發展、對於兩岸產業競合的衝擊，以及由此所衍生的政治層面影響，都應該預做評估。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國已經正式啟動 232 國家安全條款，對各國進口鋼鐵及鋁製品課徵懲罰性關稅，但也提
供各國爭取關稅豁免的機會。相較於加拿大、墨西哥、歐盟、阿根廷、巴西、韓國及澳大
利亞等國爭取到暫時豁免，台灣並沒有成功爭取到關稅豁免，對我國出口相當不利。雖然
台灣並未完全出局，依據政府的說法，目前是在所謂「留校查看」階段，在 4 月底之前，
仍然有翻盤的可能。但是我方在全力爭取關稅豁免的同時，也應有完整的策略，否則最後
還是會徒勞無功。
二、抑制中國大陸鋼鐵業，是美國引用 232 條款的重要動機。美國是全世界最大鋼鐵進口國，
中國大陸雖然並非美方主要鋼鐵進口國，卻是世界最大生產國，也是全球鋼鐵產能過剩的
主要源頭。美國不願給予台灣關稅豁免，主要是因為有台灣業者從中國大陸進口原料，加
工製成鋼品後出口到美國，美方對此存有疑慮。台灣業者必須改由其他國家進口原料生產
鋼品，才有可能得到豁免。但是台灣業者基於國際分工，自中國大陸進口鋼鐵原料再加工
出口有何不可？美國僅以此理由對台灣課徵關稅，完全不符合國際經貿規範，我國不可以
任由美方予取予求；否則美方未來可以無限上綱，對於使用中國大陸原料的任何加工產品
，都可以以國家安全或其他理由課徵懲罰性關稅。
三、其次，未來即使鋼鐵產品獲得關稅豁免，也應評估其實質效果。因為目前台灣仍有 13 件被
美國課徵反傾銷稅的鋼鐵案件，而有近四成項目屬於本案課稅清單上的產品。如何協助企
業降低被傾銷調查的頻率，以及若是一旦被調查，如何因應冗長的傾銷調查程序，也是一
務實的做法。
四、除了官方正式諮商管道外，我國也應加強遊說，可透過政府委託的美國公關顧問公司，更
應善用民間的力量，借重各界與川普政府甚至川普本人的關係。因為美國公關顧問公司多
是由美國政治外交的宏觀角度，在本案發揮效果有限；民間則可由產業連結關係，以及互
惠合作的角度，成功機會反而較大。以這次爭取到豁免的澳大利亞為例，就動用與川普頗
有私交的高爾夫球明星諾曼，再搭配強而有力的說帖，力主澳大利亞與美國在國際安全合
作及產業互補上的重要性而一舉成功。
五、所以台灣未來在爭取關稅豁免的重點，不應侷限在要求業者不再向中國大陸採購原料，而
應先進行詳細評估，嘗試向美方說明自台灣進口產品主要是滿足美國國內需求之不足；另
外這些進口產品也是美國下游產業，例如汽車及機械產業重要的生產投入，台灣不但沒有
對美國直接競爭壓力，反而具有互補的作用。
六、川普所推動一連串為落實美國優先的貿易保護政策，更重要的意涵是要打造以美國為軸心
，要求各國與美國結盟的貿易體系，主要目的就是要抑制中國大陸。但是美國許多措施，
明顯違反世界貿易組織（WTO）規範，直接衝撞到功能不彰已經搖搖欲墜的 WTO。但在另
一方面，美國卻要求各國，針對中國大陸不公平貿易行為，多加利用 WTO 爭端解決機制控
告中國。美國甚至以此做為衡量各國可以豁免美國貿易保護措施的依據，此種自相矛盾、
原則不一的做法，嚴重攪亂世界經貿秩序。
七、面對美國這種胡蘿蔔與棍子並行的貿易策略，台灣不能抱有一切美國說了算，而隨之起舞
的態度。面對未來接踵而來的美國貿易措施，政府應有全盤的考量。若是在經貿政策上，
仍採取逢中必硬、遇美則軟，配合美國的立場，此對未來美中台三角貿易發展、對於兩岸
產業競合的衝擊，以及由此所衍生的政治層面影響，都應該預做評估。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-04

事由：本院許委員淑華，鑒於國際勞工組織（ILO）在創立之初即頒布許多國際公約，其中一九二一年的第十二號「農業工作者補償公約」，是第一個與職災補償有關的公約。該公約要求國家應保障農業受僱者的職災補償權益。ILO 隨後在一九二五年頒布針對所有工作者的職災補償公約與職業病補償公約（C17、C18）。職災保險獨立立法是蔡英文總統競選時的勞工政策，也是勞動部許銘春部長宣示將優先推動的三大法案之一。建請行政院責成勞動部將農業部門職災補償問題，納入職災保險獨立立法政策議程，俾利農業勞工的職災補償之保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際勞工組織（ILO）在創立之初即頒布許多國際公約，其中一九二一年的第十二號「農業
工作者補償公約」，是第一個與職災補償有關的公約。該公約要求國家應保障農業受僱者
的職災補償權益。ILO 隨後在一九二五年頒布針對所有工作者的職災補償公約與職業病補償
公約（C17、C18）。
二、何以 ILO 首先關注農業勞工的職災補償？主因是當時的農業從業人口眾多，且農業機械化
帶來的職業傷病問題頻傳所致。
三、到現在農業勞工仍是職業傷病風險極高，且從業人口屬性也較脆弱的族群。台灣在 ILO 第
十二號公約頒布近百年後，終於也看見農業工作者的職災補償問題。農委會正積極推動農
業職災保險，值得肯定，但勞動部能置身事外嗎？
四、就國際經驗來看，職災補償制度從過失主義賠償責任，轉變為無過失主義社會保險制度，
其精神奠基於雇主責任的落實。因此，職災保險的保費原則上由雇主全額負擔，且只要有
勞雇關係，不論契約長短、企業規模，所有受僱者均受職災保險保障，當然也受其他勞動
法令規範。以日本、德國、加拿大等國為例，包括農業部門在內的所有受僱者，均屬職災
保險涵蓋範圍。
五、在台灣，職災保險仍規範於勞保條例；職災補償相關法源紛亂、給付不足、五人以下廠場
公司受僱者尚未強制納保、勞保給付與勞基法雇主補償責任的連動等諸多問題，尚待《職
業災害保險法》獨立立法加以解決。
六、值得注意的是，勞基法規範最低勞動條件，農業非屬排除適用之業別，因此有關職災補償
之雇主責任，適用勞基法第五十九條之規定。有關職業安全健康預防責任的《職業安全衛
生法》，二○一三年修訂後擴大適用所有產業部門工作者，也包含農業。換言之，農業部
門勞動職業傷病補償與預防，均屬勞動法令規範範圍。
七、職災保險獨立立法是蔡英文總統競選時的勞工政策，也是勞動部許銘春部長宣示將優先推
動的三大法案之一。農業部門職災補償問題，理應納入職災保險獨立立法政策議程，勞動
部不應置身事外。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對今年初美中貿易大戰，掀起打擊不公平貿易手段，美國總統川普已於 3 月 22 日簽署行政命令對中國課徵近六百億美元的進口關稅，並調查中國以國家基金或國有企業在美進行不公平投資的行為；但與此同時，中國商務部也於 3 月 23 日針對美國要對中國進口商品徵收關稅的計劃宣佈報復措施，將對 128 種、總計 30 億美元的美國產品加徵關稅，其中包括水果、乾果、葡萄酒和豬肉等。可是，3 月27 日美中貿易大戰卻出現轉圜的跡象，外電報導，美方要求中國購買更多美國半導體產品，中國已允諾，將削減對台灣與南韓半導體採購訂單，改為擴大向美國採購，藉此舒緩美方情緒。我國市場憂心，此舉恐重創聯發科等台灣重量級半導體廠；雖然，政府對於美中貿易大戰於日前有提出四項因應之道，可是現在美中貿易大戰出現唱和局面，而恐損及我半導體等重要產業。政府有何積極完善的因應之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易大戰開打，美國總統川普 3 月 22 日簽署行政命令，對中國大陸課徵近 600 億美元
的進口關稅。蔡英文總統今天接見「亞洲台灣商會聯合總會回國訪問團」致詞時，提出 4
項政府態度，與因應策略。蔡總統強調，國安團隊與行政團隊長期以來對局勢都有充分掌
握，政府會密切注意後續發展，也會持續和美國進行必要的協商與溝通，確保貿易利益不
會被影響、也不會被傷害。
二、蔡總統表示，美中貿易大戰，政府在因應策略方面；第一，加大台灣研發及生產的比重：
我們會持續強化台灣，作為生產以及技術開發的貿易基地。擴大技術開發、關鍵零組件製
造，提升附加價值及經營管理技術。增加產品的台灣成分，他們會被認定為「台灣製造」
。第二，加速內需投資：近兩年台灣經濟已經開始轉型，國內經濟成長動能回升。除了出
口貿易外，內需也持續在擴大。因此，我們要加速前瞻基礎計畫的落實，並持續推動能源
轉型、都市更新、社會住宅、長照等其他有助於內需發展的計畫，讓內需擴大成為支撐經
濟成長的主要動力。第三，提高創新能量：科技發展和智財權的保護，是貿易的決勝關鍵
。第四，是多元布局：我們要積極推動貿易和生產基地的多元化，尤其透過新南向政策，
加速臺灣在新南向國家的布局。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府完全執政近兩年，傾全力操作「去中國化」，但據最新民調顯示的結果，支持獨立者不僅未見攀升，反倒持續下降，而其中更以民進黨所謂『天然獨』的年青人轉變最大，故特籲請蔡政府務實面對國際現實情勢、國家發展暨人民真正需求。回顧政黨輪替後的這兩年，民進黨不僅取得行政立法主導的絕對優勢，在話語權的掌控上更是不遺餘力，把課綱能改的全改了，媒體能收編的也全收編了，凡不聽朕者，一律打壓絕不手軟，凡非本族者就是不用，台大準校長管中閔硬不讓上任，余光中過世的褒揚令就是不給，反觀；太陽花的被起訴者則是一律無罪，不全都是順我者昌、逆我者亡的獨裁威權最好實證！民進黨不僅取得政治霸權上的絕對優勢，更站上文化霸權上的歷史制高點，然這般鋪天蓋地的綿密掌控，換來的卻是台獨聲勢的下挫，蔡政府有沒有想過「怎麼會這樣」？更值得注意的是，這些民調數據都還是對岸尚未發布惠台 31 條之前，就已經出現的徵候。換句話說；不管蔡政府講的再天花亂墜也好，粉飾太平也罷！如果大陸惠台措施效應持續擴大，年輕族群移動幅度加劇，蔡政府是否可以不要再拿「天然獨」的自欺、「太陽花」的自愚意識形態，來製造社會不安、族群對立、世代仇恨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、直前《遠見》雜誌的民調顯示，18 到 29 歲所謂「天然獨」世代 10 年前對大陸的好感度偏
低，但日前民調顯示有 4 成的年輕族群認為大陸對台灣是善意的，「惠台 31 項措施」公布
後更有 6 成 1 的台灣年輕人願到大陸去發展。無獨有偶，台灣民意基金會最新民調也顯示
20 至 24 歲的人當中，即便有 4 成 3 認為 31 項措施是中共的統戰花招，但卻也有 4 成的受
訪者覺得是大陸的善意行為，其間數據差距已在誤差範圍之內。這兩個結果相似的民調數
據確實顯示出幾個意義及現象，而政黨也愈來愈難唬弄年輕族群。
二、「天然獨」根本是個假議題，是有心政客及政黨為了獲取選票所進行不負責任的政治操作
，邊際效益已然遞減；從上端民調結果來看，年輕族群其實並不在乎政治意識形態，也絕
非屬於民進黨的基本盤，政黨若無法看清這個趨勢，還持續操作這假議題，勢將會遭到民
意的反噬。
三、年輕人在乎的是自己的前途與發展，當他發現政黨輪替後他被社會邊緣化的情況仍未緩解
的時候，「良禽擇木而棲」的邏輯思維便會非常明顯；亦即蔡政府並無法有效解決年輕人
發展的困境時，「用腳投票」便成為最可能的結果。畢竟，能到對岸的北大、清華、交大
、復旦等世界名校深造，當然比窩在台灣的不知名大學要有發展得多，藉由對岸政府及企
業之資源來發展自己的創意研發、建構獲利模式，總遠遠會比在台灣領個 20 幾 K 或搞個「
小確幸」的飲料吧要強得多吧。
四、即使蔡政府或特定媒體持續炒作「天然獨」的議題，但當社會經濟發展遇到瓶頸，且政府
仍開不出有效解決藥方的當下，民眾勢必會更理性地去檢視政府的作為；而當民進黨不斷
高喊拚經濟、新南向政策、誓言解決「五缺」，但實際上卻不斷進行政治操作，搞所謂轉
型正義藉以操作「去中」，兩岸關係全然陷入被動的當下，放羊孩子「狼來的」效應必然
產生，理性民眾當然會看破政府手腳，那又如何要求年輕人甘心受困在這沒有明天的小島
？
五、台灣年輕族群早已不屑政治操作，執政黨應調整政治鬥爭的心態，與其不斷操作「轉型正
義」去中及鬥爭在野黨，不如提出拚經濟的具體有感措施。針對大陸惠台 31 項措施的回應
，只看到蔡政府集體焦慮的困境，要年輕族群買單，只怕不易。再若信誓旦旦的承諾仍如
海市蜃樓般地虛無縹緲，拿不出具體吸引年輕人的可行政策時，本席深信當民眾瞭解，「
事實的兩岸」沒有隨著民進黨「想像的兩岸」起舞時，對岸的磁吸作用必將持續擴大！
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對高雄港去（106）年全球貨櫃港的排名，已被大陸廈門港趕上，籲請蔡政府正視此一警訊，對我國航運發展的影響。高雄港為我國最大的國際商港，貨櫃裝卸量亦曾名列全球第三大貨櫃港，後因台灣經濟轉型及產業外移致使貨源成長趨緩，復加亞洲主要國際港口競爭，以及東南亞港口條件日益完備，與大陸港口崛起的壓力，高雄港原有東亞貨櫃樞紐港的地位，因而倍遭威脅而陷困境。另從兩岸整體來看；台灣除了高雄港外，其他的台中、基隆、台北港，貨櫃年吞吐量都在 140-150 萬 TEU 之間，全台各港口一年總量約在 1,500 萬 TEU 左右，然大陸僅排名第 6 的天津港就超越整個台灣，相對高雄港的未來，更令人憂心。高雄港的定位問題，近年來亦不斷引起話題，發展導向似重「休閒」輕「貨量」，港區相關開發建設看不出對貨櫃運量有實質的提振對策，包括郵輪母港、遊艇碼頭、親水空間，甚至近來引起重視的離岸風電，惟對貨櫃碼頭、散雜貨碼頭不足等問題，卻少有長遠策略。但港口發展與競爭力是長遠而持續的，市場的變化對高雄港來說，除了必須有長期經營上的策略因應外，國家政策是否更應明確擘劃出目標及積極投入，凡此在在都攸關我國未來航運發展的重要，俾有效提升我國際港埠競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過 2017 年一整年的「力拚」下來，台灣第一大港高雄港又被對岸的福建廈門港超越；若
不再思「振作」，虎視眈眈、緊追在後的大連港，也可能在今（2018）年內成為超越高雄
港的第八個大陸港口。在兩岸乃至國際的激烈競爭中，高雄港伴隨著台灣不進則退、「向
下沉淪」，勢將面臨被「邊緣化」的挑戰。
二、營造良好的兩岸關係，得享兩岸和平發展紅利，進而讓高雄港加入「大中華貨櫃港共榮圈
」，與大陸各港口攜手分工，打贏全球貨櫃港的「世界杯」排名戰，對眼前的蔡政府而言
，固然有如緣木求魚；但更令人搖頭之處，莫過於蔡政府由上至下，「報喜不報憂」的小
確幸心態，同樣也反映在高雄港排名逐年下滑一事上。正如同台灣的競爭力，不僅與自己
比，更需與對岸、全球展開角逐；若一味「報喜不報憂」，只求耽溺於自我的小宇宙，不
單只是與大陸漸行漸遠，國際排名更將被遠遠甩開，換言之；持續「向下沉淪」的高雄港
與台灣的前景，怎不讓台灣全民憂心忡忡！
三、台灣不如其他領土幅員廣大國家擁有充沛市場，政府主管機關及港務公司，勢必要攜手航
商業者共同往海外發展才能永續經營。不但是高雄港，台灣各港口均面臨大陸崛起後的嚴
峻挑戰。台灣航運發展除寄希望於兩岸關係改善之外，更應自立自強，積極尋求轉型為智
慧港與價值港，並透過經營政策整合、分工，區隔市場、各蒙其利，否則淪於「邊緣化」
的命運勢將不遠矣！
四、台灣四面環海地處東亞重要戰略樞紐要衝，航運理應蓬勃發展，以現有高雄港條件，或還
能吸引中大型貨櫃輪，但因大陸的內貿需求強勁，光是沿海貨櫃運輸就已形成超級市場；
再加上港口升級速度快，台灣實難望其項背，「特大型」貨櫃輪當然就會轉到大陸，因為
無論設施和航線便利考量，陸方都會優於我國。如何從現實生存規則中找出活路，已是刻
不容緩！
五、惟有落實推動國家團隊，籌組以合併台灣港務公司為主、各航商為輔的國家團隊合作攬貨
，提供更多轉口貨櫃裝卸費率超低優惠，並研擬相關獎勵配套措施，諸如港埠業務費及租
金減免等，方有利以爭取國際大航商增闢來台航線，提升中轉量進而增大我航運競爭力。
以高雄港為例，如何讓高雄港能物暢其流，提升服務水準與時效性，吸引國際航商進駐，
帶來大型貨櫃船，鞏固港口樞紐地位，這些才是政府應該關注的重點。高雄港的優勢即已
不多，更遑論其它港埠！台灣已沒有籌碼蹉跎，主政者勿再耽擱，若再不急起直追，全力
促成國家隊政策，我國航運真的沒有明天！
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府還正浸淫在美國的「台灣旅行法」春風送暖之時，陸美貿易大戰的煙硝卻隨風而至，兩大之間為小最難，籲請政府應戒慎恐懼小心以應。美國宣布的對進口鋼鋁徵收特別關稅，台灣並未被列入鋼鋁稅豁免名單中，日前政府特別指派政務委員鄧振中率團赴美爭取，但卻無功而返。隨後美方又擬針對大陸違反智財權採取規模高達600 億美元的貿易制裁，此舉等同正式宣布美陸貿易戰開打，而這世界兩大經濟體的公開較勁，料必短期勢難休兵。本席憂心；若川普的制裁及習大大的反制相繼生效後，以台灣與大陸經貿關係之緊密，我國產業勢必受到嚴重影響。美國從全球貿易的捍衛者，在川普堅持下變成了保護主義的新霸權，蔡政府一直來強調台灣要積極爭取加入國際自由貿易組織，在親美媚日的政策下，我國是否只能一味依附？還是應該要有其他避險策略？陸美貿易戰若全面開打，我方將受到多少衝擊，政府真的深入評估了嗎？產業政策是否應該要做怎樣的調整？政府要如何保護我國企業及大陸台商，在兩隻大象格鬥時，能儘量不要讓渠等所僅擁有草地，被踐踏的慘不忍睹！此外；當台灣再爭取納入鋼鋁稅豁免名單的同時，美豬、美牛進口等議題亦必定將成為交換條件。政府對全台灣2,300 萬人民曾有的承諾，保證能守得住嗎？萬一真守不住時，換回來的利益能抵得上損失嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸美爆發貿易大戰，舉世關注。川普總統在簽署命令時說了一句耐人尋味的話：「這不過
是開始，還有更多要來。」（This is one of many），點出了陸美將持續在經貿領域全面發生
衝突的情勢；屆時台灣恐怕很難遊走其間，而且更可能需要明確選邊，這種景況所引發的
長期風險殊值得重視。
二、以目前兩岸政治氣氛低迷，大陸經濟實力逐年倍增的情況來看，蔡政府選邊加入美國抗陸
陣線是否至當，暫不予置評。但事實的問題在兩岸產業經過近 30 年的整合後，早已形成複
雜且緊密的網絡，「台灣接單、大陸生產」的結構更是成為許多企業唯一的運作命脈。雖
然這種關聯一直有著經濟安全的疑慮，但就像要撕開二片黏在一起的膠布一樣，需要時間
慢慢調整，否則必然是血肉模糊。在產業界未必都同意兩岸膠布有撕開的需要，撕開過程
也無法避免損傷的情況下，蔡政府應如何降低內傷程度？又得必須滿足美國期待（講客氣
是期待，但實況就是「遵照」）？
三、陸美經貿衝突若就整體世界局勢觀之，其實就是兩大國間在外交、軍事及戰略競爭中的一
環。從美國這數個月來陸續公布《國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》等政策文件，
幾乎可以確定，美方已認定大陸對美的威脅已超越俄羅斯，將成為美國最主要的競爭對手
。同樣的，其實大陸一直以來的假想敵從來就是「美帝」（台灣根本就不是他的主要目標
），尤其自 21 世紀大陸崛起後，其國家策略的目標，早就已把與美國的競爭調整為全方位
、全球性的，那又怎麼會僅限於經貿和亞太而已。
四、大陸是美國最大的債權國，陸美間撕破臉，大陸固然會有損失，但美方卻也未必佔到絕對
的便宜！在明知沒有贏家的情形下，為何美國還要開戰？主因美國希望能以短期的戰術犧
牲，來換取在貿易秩序與科技二個領域的長期戰略優勢。近年來；大陸經濟發展迅速，同
時陸美科技水平差距亦在迅速縮小，而支撐這些發展及威脅日增的二個關鍵，一是大陸不
但沒有退場反而迅速增強的「國家資本主義」，二是滿手誘人的現金。美國對大陸藉由富
可敵國的民營企業做白手套，實際受黨與政府指揮遂行國家任務的「新時代中國特色社會
主義」（也就是所謂習思想），愈發感到不滿與不安，換句話說；美國自許為世界霸主，
一山豈容二虎，故對大陸的崛起早已有出手的主張。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對因競爭激烈及沉重社會壓力，造成家庭組織的質變與人際關係的疏離，使許多人因而罹患程度不一的精神疾病，造成社會問題、家庭困擾，及危害人身安全，籲請政府重視並積極解決。日前嘉義民雄一名精神疾病男子，因產生幻聽，持刀刺殺胞姊致死，男子犯後承認已多年沒有服藥。另如台南一名精神病男子，以要驅趕邪魔為由，在母親住家縱火，造成母親等三人遭烈火燒死；轟動一時的北投文化國小劉姓女童斷脖案，遭判無期徒刑的龔姓男子，宣稱「耳朵旁常聽到有人在罵他」；內湖女童「小燈泡」命案，冷血行凶的王姓兇手，也被醫院發現有精神疾病，在在顯示精神病患雖然症狀不一，但對社會的危害卻都不可輕視。據衛福部統計，106 年全台灣領有精神障礙手冊或證明的人數，共有 117,857 人，也就是每 1,000 人之中就有 5 個人是精神疾病者，但這還只是官方資料，不在統計中的隱性精神疾病患者還不知道有多少？然相關醫療照護人力卻極為短缺，去（106）年全台指定精神專科醫師人數只有 804 人，也就是一名醫師至要面對百名以上患者，這樣的計算方式或許過於簡略，但卻足以顯示精神疾病醫療資源的缺乏；而對社會安定言，這不就像是隱藏的不定時炸彈，隨時有爆炸的危險？政府有責保護人民及予免於恐懼的環境，這些行為所造成社會的不安，難道還能迴避及忽視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一般民眾對於精神疾病的偏見，來自於對該疾病的不瞭解，但如果真的詢問周遭朋友或同
事，大概有 80%的人會驚訝的發現，幾乎有一半以上的人有使用安眠藥的習慣或經驗，而
安眠藥其實就是鎮定劑的一種，諸如憂鬱症、躁鬱症、自閉症等都屬精神疾病，然若患者
本身不察，或無法設身處地的同理病患，不但影響病人及家屬的就醫意願，更因此延誤及
適當藥物治療的時機，導致社會隱形炸彈無所不在，防無可防！
二、前時為調查相關機關對龍發堂的輔導與管理有無缺失，監委尹祚芊至龍發堂現地勘查時，
有堂眾當場下跪陳情，龍發堂也遞交陳情書。家屬代表說，龍發堂多數堂眾都曾被醫院拒
收，或不適應、負擔不起費用，才無奈走入龍發堂。家屬擔心精障者住院後不夠「乖」，
又被踢出來，最後仍得由家屬自己想辦法。家屬哭訴，龍發堂對他們而言是「不得已、卻
是最好」的選擇，甚至有一名母親心情低落說，如將孩子帶回家「我一定帶他去跳海」。
龍發堂管理爭議許久，但家屬的陳情事實，也凸顯政府在對於社會福利政策與弱勢族群的
照顧，仍有極大待改進空間及需要更大的作為。
三、精神疾病患者一般人多視之為「瘋子」，而非「病人」，這種社會長久以來的偏差心態，
加上政府醫療資源的不足，讓他們失去許多可以治癒和被公平對待的機會，也平添家庭、
社會的不安因子，這些人或許可能有不同的腦部結構或功能，或者是有不同的神經化學反
應，而外部環境的遭遇或壓力，也會造成神經性疾病，主要有憂鬱症、躁鬱症、精神分裂
症、自閉症和強迫症等，但都會對旁人、家庭、社會造成直接間接的妨礙或危害，本席呼
籲政府應盡力維持社會的和諧穩定，並加強精神病患的關懷與診療，以減少不幸悲劇事件
不斷的重覆發生。
四、許多在職場上受挫的人，因無法控制病情而犯下殺人重罪，卻因罹患精神疾病而免於極刑
，但也因此，有些身心健全的罪犯在犯下罪刑後，便企圖藉由精神疾病免除刑責。但不管
哪一種狀況，這些行為舉措都造成社會的不安，在在顯示精神病患雖然症狀不一，但對社
會的危害卻都不可輕視。政府有關部門應予正視與解決。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對總統蔡英文居住的永和官邸去年 12 月初爆發槍擊案，一位負責官邸維安的上尉警衛官在例行勤教後，竟在清槍時實彈擊發，雖未造成人員傷亡，但當時蔡總統正在寓所 2 樓處理公務，距離槍擊地點不到 50 公尺，讓元首維安拉警報。特勤中心近期屢爆內部風紀及訓練問題（官邸清槍意外、毒品事件、男女不正當關係），完全都是命令無法下達，且是多頭馬車，包括總統、總統府警衛室、特勤中心正、副指揮官，以及警察、憲兵等等單位，只要出事就是調離現職，沒有真正的去檢討問題的根源，所以才會接二連三的發生不可思議的事情。爰此，本席就如何確保元首之安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近幾年特勤中心發生這麼多問題，完全都是命令無法下達，且是多頭馬車，包括總統、總
統府警衛室、特勤中心正、副指揮官，以及警察、憲兵等等單位，只要出事就是調離現職
，沒有真正的去檢討問題的根源，所以才會接二連三的發生不可思議的事情。請問總統府
警衛室、國安局的特勤中心、警政署及憲兵指揮部的指揮權責如何劃分？
二、總統官邸維安出包是非常嚴重事件，此次清槍事件是去年 12 月初發生，至今近 4 個月才爆
發出來，甚至還傳出吃案，請問如果沒人舉發，是否就黑箱私了、官官相護？此心態非常
可議，希望國安局未來面對問題要勇於承擔、務實檢討！
三、毀掉一個幹部很容易，可是你要培養一個幹部不容易，以一個上尉而言，從訓練到派外勤
執行任務，這個過程大概至少 5 到 7 年，但經過這麼長的時間培訓，卻發生如此離譜的清
槍誤擊事件，這事件凸顯了我們的訓練程序有問題？另針對特勤人員屬性不同（軍人、警
察）的考核是否有一套標準作業程序？
四、清槍程序與動作，在國軍部隊是一件非常嚴謹的事情，連服勤的士官兵都戰戰競競不容有
任何閃失，沒想到應該是一個口令一個動作的清槍程序，卻讓子彈擊發出去，以他是一個
上尉軍官而言，基本上他已經不合格了，這根本是內部的螺絲鬆了，畢竟元首維安非同小
可，官邸內區誤發子彈，更是讓維安系統亮起紅燈。請問他清槍的時候，旁邊有沒有幹部
在？是否依據清槍 sop 程序執行？
五、據轉述，國安局官員表示，出包的王姓上尉警衛官 12 月 17 日因外宿，只要於值勤日上午 7
時前返回營區即可。而王姓上尉 17 日凌晨 2 時從台中搭夜車返回官邸，上午 7 時左右取槍
進行勤教，準備上午 8 時值崗哨勤務，因疲勞精神狀況差，才會在清槍時發生誤擊事件。
請問對人員服勤前是否比照機師飛行前實施身心評估及查察？未來值勤規定是否應重新檢
討？
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對中美貿易戰開打，為抵制中共的鋼鐵傾銷，美國對進口鋼鐵產品廣泛徵收關稅，對各國造成連鎖反應，美方表示韓國、歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亞、巴西等國都獲得暫時豁免徵稅。但中共、俄羅斯及日本三大鋼鐵出口國將面臨高額關稅。元大寶華綜經院 3 月28 日上調台灣 2018 年首季經濟成長率（GDP）預測至 2.4%，未來 GDP 呈逐季下滑。元大寶華綜經院董事長梁國源示警，台灣經濟無法扭轉長期下滑趨勢。此外，詭譎多變的兩岸關係及中美貿易戰，將使台灣陷入「亂流型經濟」的威脅。爰此，本席就如何提升台灣的經濟實力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然短期內，台灣經濟能夠受惠全球經濟擴張，但陸美貿易戰頻出招，長期下來，台灣經
濟將難擋這些「亂流」的擾動。像是美國向大陸發動《301 條款》，貿易戰一觸即發。美國
此舉也將殃及台灣在內的全球價值鏈深度參與國。請問這次中美貿易戰中鋼鐵業為什麼韓
國有豁免權，台灣卻沒有，未將如何因應？
二、在 2012 年時，台灣尚名列 54 個貿易地區中屬於 A 級的「極力推薦」貿易地區的第 8 名，
2018 年已掉到 B 級「值得推薦」貿易地區第 2 名，請問導致衰退的主因為何？近年來台灣
經貿所面臨的挑戰又是什麼？是不是無力提供有活力的經貿環境？（主要原因包括長期低
薪、投資環境不佳、人才斷層等）
三、一向自許為勞工權益守護者的綠政府，從 2016 年再次執政後，快速地通過勞基法的修改，
結果未能解決合理保障勞工休假權益的期求，反而因為統一而缺乏彈性的工時規定，在不
同行業出現不同程度的衝擊影響，最後迫使執政當局只好二度提案修法，讓勞工的休假安
排可以更有彈性，但是此一修法動作，雖是順了姑意，卻又逆了嫂意。請問這二次的勞基
法修訂是否造我經濟力下滑的主因之一？未來是否造成更多的人才外流？進而動搖國家競
爭力？！
四、除了改革的政策共識難以獲致，而影響產業及國家的競爭力之外，面對政府執行力不佳，
以及法律規範落後阻礙產業轉型，要營造穩定的投資環境，請問政府化解投資「五缺」的
手段為何？是否也應強化交通基礎設施、高效率勞動力市場以及高度信賴金融業等條件？
五、舉一個事例，自從 2016 年政黨再度輪替後，兩岸關係從「冷和」已轉化為「冷對抗」，首
當其衝的其實就是台灣觀光業，近乎「雪崩式」的陸客來台人數，不只直接衝擊相關的旅
遊、夜市、禮品業者，不少原本看好而新建的觀光旅館，只好尷尬的陷入進退失據的困境
。請問如果將「新南向」與大陸的「一帶一路」進行合作，是否會發揮更大成效？
六、我們回想 1992 年台灣人均 GDP 升逾一萬美元時，我們的社會充滿朝氣，何曾像今天這麼紛
亂！人民對立！政策荒唐！內閣改組頻繁！請問這樣是如何提升台灣的競爭力啊！
第9屆第4會期第2次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2017-09-27

事由：本院蔡委員易餘，鑒於本次海棠颱風及尼莎颱風，挾帶強烈降雨，造成嘉義沿海地區淹水成災，嘉義沿海區域，如：東石、布袋，沿海地區淹水狀況並非偶發，幾乎每年颱風季節都頻繁淹水成災；本席多次地方考察發現，沿海區域淹水情況頻繁是因為排水設施不完善所致，建請行政院於「前瞻基礎建設計畫特別預算」三讀後，儘速撥款「水環境建設」款項，加速沿海地區排水防洪能力，並於重點區域設置滯洪池舒緩低窪區域積水，此外，排水系統尚未完工部分請加速進度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海棠颱風挾帶超大豪雨，當日 24 小時累積突破 200 毫米雨量，發佈一級警戒，造成嘉義縣
沿海布袋鎮、朴子市及東石鄉低漥地區處處積淹水，排水系統逼近警戒滿水位淹水主因是
雨勢太大，排水系統宣洩不及。
二、嘉義氣象站統計，海棠颱風所帶來雨量，以鹿草鄉 329 毫米最多，其次布袋鎮 288 毫米，
義竹鄉 271 毫米，朴子市 236.5 毫米，造成過溝台 17 線及嘉一五七線積淹水，積水約 20 至
30 公分；東石海埔地也是積水 20 公分。
三、朴子市荷苞嶼排水系統因施工未能有效排水逼近滿水位，造成苦瓜寮及嘉義縣焚化廠地區
積水；荷苞嶼是朴子與鹿草地區重要的排水系統，將來待荷苞嶼護岸工程完成後，便可紓
解鴨母寮、鹿草等地區排水系統，防範包含馬稠後工業園區等地淹水狀況。
第9屆第4會期第2次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2017-09-27

事由：本院蔡委員易餘，有鑑於各地方政府為鼓勵警消人員戮力從公給予超勤津貼，雖中央政府針對超勤加給編列部分財源補助，部分加給可由地方政府自行補足至加給上限；我國區域劃分因直轄市或一般縣市之差異，造成縣市政府財源狀況差距甚大，以致影響部分財政困窘縣市難以補足至超勤加給之上限額度，惟警消人員超勤加給受限地緣關係而造成差異，正當性應當不足，應依其實際勤務繁雜給予正當比例津貼；行政院應全額負擔「警消超勤加班費」並統一其津貼之上限，以解決各地警消人員超勤津貼不一致之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關中央政府既依中央各年度基本財政支出核列之審核原則，依據行政院主計總處核列之
外勤人數按每人每月 12,000 元設算補助，惟將核發上限標準訂為 17,000 元（行政院 89 年 2
月 15 日台 89 忠授 1 字第 02795 號函）。
二、部分縣市反應 17,000 元之津貼上限造成地方政府執行上諸多困擾外，又因一般縣市警消人
力減少，致中央逐年調降對攸關設算補助金額多寡之外勤人員核列數，使得縣市政府為因
應超勤加班實際需求，只得另行籌措財源以彌帄經費缺口，亦使縣庫負擔日益沉重。
三、除部分縣市政府面臨嚴峻外，財政困絀窘境致遲發津貼，或相較鄰近區域加給發給不足上
限，有同工不同酬之疑慮，造成地方頻生警怨。
第9屆第4會期第2次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-09-27

事由：本院柯委員志恩，鑒於有九成以上大學之學生須通過校外私人檢定機構外語能力測驗方可取得畢業證書，「大學英語畢業門檻」已引發學者諸多批評以及學生抗議與行政訴訟。針對「大學英外語畢業門檻」之適法性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、釋字 563 號敘明：「……為維持學術品質，健全學生人格發展，大學有考核學生學業與品
行之權責……」；且依照大學法第 27 條「學生修畢學分學程所規定之學分者，大學應發給
學程學分證明；學生修畢學位學程所規定之學分，經考核成績及格者，大學應依法授予學
位」。「大學英語畢業門檻」乃大學將考核交由私人檢定機構執行，有適法性疑慮。
(一)針對現有多少大專校院制定「大學英語畢業門檻」，教育部是否有調查數據？如有，
請列舉之。
(二)此考核外包之舉，是否適法？
二、依照大法官釋字 563 號，大學可以制定畢業條件，但應依照大學法第 28 條及大學法施行細
則第 22 條第 3 項列入學則並經教育部備查，目前有諸多大學未將「英語畢業門檻」之畢業
條件列入學則，似有適法性疑慮。
(一)全台目前有多少大專院校，未將「英語畢業門檻」之畢業條件列入學則，教育部是否
有調查數據？如有，請列舉之。
(二)此未列入學則之舉，是否適法？
第9屆第4會期第2次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-09-27

事由：本院柯委員志恩，鑒於教育部 2005 年 6 月 28 日台社(一)字第 0940075287C 號函「教育部推動英語能力檢定測驗處理原則」第 3 條規定：「各機關學校推動英語能力檢定測驗時，……避免採用單一或少數測驗工具。」但近期發生部分大學疑有獨厚特定私人檢定機構之情況，當各大專校院鼓勵學生提升英語能力之際，大專校院以特定英語檢定測驗是否公正、妥適，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以國立台灣大學為例，似有獨厚全民英檢之情況，相關規定載明：進階英語課程為零學分
必修，按學生英語能力分班。分班前，統一施測全民英語能力分級檢定中高級初試。再以
國立台灣科技大學為例，其「四年制學生英文必修領域課程修習辦法」第一條規定：「大
學部四年制學生皆須參加入學分級會考及畢業門檻會考，入學分級會考及畢業門檻會考係
委託專業語言測驗機構代測…」所謂之「委託專業語言測驗機構」即是委託多益測驗代理
商忠欣股份有限公司。
(一)此舉似已違反「教育部推動英語能力檢定測驗處理原則」第 3 條規定，教育部將如何
處置？
(二)此舉是否且有違反其他相關法令，如行政程序法第 6 條：「行政行為，非有正當理由
，不得為差別待遇。」以及政府採購法第 6 條：「機關辦理採購，應以維護公共利益
及公帄合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」敬請說明。
(三)全台目前有多少大專院校有上述獨厚特定英檢業者之舉，教育部是否有調查數據？如
有，請列舉之。
二、依照教育部 2016 年 9 月 10 日台教高(二)第 1050111306 號函：「為促進大學英語學習正常
化，學校如將英文檢定成績作為畢業門檻，請衡酌其妥適性並與教學輔導有效結合。」
(一)目前有哪些大專院校的作為並不符合教育部所稱之妥適性？請提供名單並說明其不妥
適之作為。
(二)教育部是否調查現有哪些大專院校其英語畢業門檻並未與教學輔導有效結合？
(三)上述兩項所列舉之大學，教育部是否有監督輔導改善之措施？
第9屆第4會期第2次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-09-27

事由：本院柯委員志恩，鑒於有九成以上大學之學生須通過校外私人檢定機構外語能力測驗方可取得畢業證書，「大學英語畢業門檻」強制學生繳交報名費於私人檢定機構作為畢業條件，造成學生無從迴避，必須繳納費用於私人檢定機構方得畢業，以龍華科技大學為例，學生須三次未通過，其應用外語系須五次未通過，方能進入學校提供的補救教學。若以多益單次報名費用 1,500 元計，則須繳納 4,500 元或 7,500 元。針對各大學「英語畢業門檻」適法性之疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照大學法第 35 條：「大學向學生收取費用之項目、用途及數額，不得逾教育部之規定」
；教育部且須依「專科以上學校學費收取辦法」第 7 條審酌「學校教學成本」及「受教者
負擔能力」，並依同辦法第 9 條之資訊公開程序及研議公開程序調整學雜費收費基準，監
督大學之收費。
(一)教育部是否針對大專院校以及其所屬系所要求兩次或兩次以上之英檢證明方得進入補
救教學情況進行調查？
(二)強制學生繳費予業者參與檢定作為畢業條件，此未受教育部監督之強制費用，是否適
法？
二、部分大學與私人檢定機構合作辦理英外語檢定的校園考試收取回饋金，且有多所大學直接
成為多益檢定代理商忠欣股份有限公司之「協辦中心」，二者皆有適法性疑慮。
(一)大專校院收取回饋金之舉，是否適法？
(二)大學成為私人檢定機構之協辦中心，是否適法？
(三)教育部是否調查過全台目前有多少大專院校舉辦校園考收取回饋金？有多少大專院校
為英檢業者之協辦中心？如有，請列舉。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-12-06

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於我國已邁入高齡化社會，常有長者或身障者使用電動代步車上路，行駛於道路快、慢車道，甚至逆向行駛及穿梭在車陣之中，讓其他車輛忙於閃避，險象環生，車禍事故屢見不顯。政府現亦大力推動「綠能科技」及「綠色矽島」，然現行法令規定，長者及身障者使用之電動代步車定義為「醫療器材」的「輔具」，視為行人而非車輛，導致多年來道路交通管理上之困境，為維護弱勢者及道路使用者之身命財產安全，交通部與衛生福利部應嚴肅面對此一問題，儘速會商研議修訂相關法規，將「電動代步車」、「醫療用電動三輪車」及「動力式輪椅」等輔具，分階段納入機慢車輛管理，嚴格規範上路條件與路權，以降低車禍傷亡，故特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著高齡化社會的到來，許多長者與身障者會以電動代步車做為外出的主要工具。然而，
近年來電動代步車交通事故頻傳，起因於在人行道行走的不便，以及多數環境的不友善所
造成，使得電動代步車被迫走上馬路與汽機車爭道，增加事故風險。
二、目前電動代步車被歸類為輔具，屬於醫療器材，僅能適用道路交通管理處罰條例的「行人
」專章部分，並無明確的法律規範。以致使用醫療用電動代步車的民眾誤解，可以於一般
道路行走而受罰。
三、爰建請交通部會同衛服部儘速研議修訂相關法規，將「電動代步車」、「醫療用電動三輪
車」及「動力式輪椅」等輔具，分階段納入機慢車輛管理，嚴格規範上路條件與路權，以
降低車禍傷亡，故特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-12-06

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於行政院農業委員會為鼓勵青農返鄉，培育農業青年人力政策，辦理青年從農創業貸款，以優惠貸款方式支應青年從農創業所需資金，更舉辦百大青農甄選提供 3 年 500 萬零利率，另 500 萬 3 年寬限期，最高 1 千萬之創業優惠貸款。然近年台灣農業屢受天災及景氣影響，嚴重衝擊農業發展及青農生計，而首屆百大青農於 102 年選出，為創業申辦相關貸款，迄今已屆 3 年優惠及寬限期限，青農面臨必頇償還本金及利息之沉重負擔，許多青農已不堪負荷，讓青農返鄉政策大打折扣，故特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於青年人口外流，導致農村人口老化與勞力嚴重不足。根據統計，韓國農民帄均年齡六
十五歲、日本六十七歲，台灣也有六十二歲；而全台農業缺工就高達 9 萬多人。
二、雖然農委會透過提出「改善農業缺工措施」等計畫，以改善農業季節性缺工的問題，但成
效似乎相當有限。有鑑於交通部觀光局為因應陸客來台減縮，以致我國觀光產業受到衝擊
之情況，透過放寬觀光產業貸款年限及還款寬限期，以減輕業者負擔。
三、為吸引青農返鄉，爰建請行政院參酌放寬觀光產業貸款年限及還款期限之做法，儘速修訂
「青年從農創業貸款要點」延長優惠貸款及週轉金之年限、寬限期，以實質協助青農創業
，紓解青農壓力，維持生計。故特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-12-06

事由：本院王委員惠美，有鑑於國內擬開放自行車加裝座椅載童，然我對自行車體與安全座椅的安全性尚無相關規範及檢測機制，加上台灣仍有許多自行車道路環境規劃不完善，導致人車爭道情況屢見不鮮，恐危害孩童乘載安全。因此，交通部在開放自行車載童政策時，應妥善制定自行車體及安全座椅規格規範，並確實改善道路環境，以降低單車載童風險。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部研擬修正道路交通安全規則與道路安全管理處罰條例，於今（106）年底開放 18 歲
以上成年人，可使用「合格」座椅載 5 歲、20 公斤以下孩童。然根據警政署統計，每年自
行車肇事件數約 7000 至 1 萬件，20 歲以上自行車事故近年更明顯成長，自行車無牌照管理
制度，也無頇考駕照，管理及究責困難，加上台灣仍有許多自行車道路環境規劃不完善，
如斷頭車道、撞牆車道、障礙車道，路面坑洞及人車爭道情形，容易導致摔車，恐對交通
狀況及孩童安全造成危害。
二、除了環境問題，自行車體的安全性也很重要，歐洲及美國都規定「全車」必頇檢驗合格才
可進口及販售，台灣雖訂有各類自行車國家標準，但目前法規僅規範安全座椅，缺乏車體
安全性規範，更未納入強制檢驗項目，僅仰賴業者自主管理，車體重量及安全設計不良，
可能導致孩童摔落，是一大隱憂。
三、為了讓家長安全使用自行車附載帅童，建請交通部開放自行車載童政策應研擬整體配套，
規範附載孩童的自行車車型，提升車體安全，並納入強制檢驗項目，且針對自行車道規劃
及設計不良等情形，立即盤點與改善。另外也需加強交通駕車禮儀，遵守交通規則，以降
低自行車載童之風險。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-12-06

事由：本院王委員惠美，針對近日發生違建出租套房火警意外，住屋公共安全出現嚴重漏洞。然現行法規，民宅屬私人領域，違建情形僅能仰賴民眾檢發，導致憾事一再發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、106 年 11 月 22 日晚間，新北市中和區發生出租套房火警，造成 9 人命喪火窟，是近年來死
傷最慘重的民宅火警。同月 26 日，台北市萬華區一處 5 樓頂樓加蓋住宅再傳火警。然而造
成火警原因多為違章公寓或因加蓋的違建，而且是使用易燃的木造隔間，導致延燒速度驚
人，加上沒有相關的逃生避難設備，導致房客逃生不及。
二、長期以來，因為都市房價高昂，致租屋需求高，導致屋主為利冒險遊走法律邊緣，不僅增
建加蓋房間出租，還使用劣質建築材料、忽略消防安全設備，以求增加租金收益。而依據
現行法令，民宅隔間頇向縣市政府建管處申請建築物變更使用執照，從隔間建材、逃生通
道、水電負載等，都要重新檢驗；然而，消防法規上只對公共場所消防設備訂定規範，在
私人民宅不僅沒有相關規範；且建築及消防單位無權主動訪查，僅能被動仰賴民眾檢舉，
相關主管機關未能建立完善管理機制，並且詳實掌握違章建築情況，使得建築法規及消防
安全檢查流於形式，進而導致居住環境公共安全出現嚴重漏洞。
三、為維護民眾生命及財產安全，相關單位應健檢檢討並修正相關法規，如有違法使用情況，
應予以管理輔導或裁罰。此外，中央政府主管機關也應與地方政府規劃，建立租屋安全檢
驗資料庫，公開租屋檢查結果及評鑑資訊，以便民眾易於查詢，充分揭露資訊，使租屋者
清楚選擇安全合適的租屋環境，以確保住屋環境公共安全。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-12-06

事由：本院王委員惠美，鑑於經濟部標檢局與消基會共同抽驗市售多款家庭或餐廳選用之兒童高腳椅產品，發現多款座椅配件驗出「塑化劑」、「重金屬」等有害物質超標，有五成商品標示項目不合格及產品結構不合規定等問題，為保障兒童健康安全，爰請政府應積極查驗，針對不合格產品之業者應限期內回收改正，以保障兒童健康安全，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部標準檢驗局與消基會在 106 年 11 月 21 日公布市售兒童用高腳椅配件抽檢結果，隨
機抽查二十二件樣品中，發現有四件品質項目不符國家標準，高達二成配件有塑化劑超量
疑慮；標示項目高達五成不合格，甚至驗出重金屬砷含量也超過國家標準。另還有高腳椅
餐盤移動組件未鎖定或穩定性不符合規定等問題，嚴重危害兒童使用安全。
二、為便於兒童乘坐用餐或訓練孩童獨立用餐自理能力，許多家庭或餐廳會選購高腳餐椅，供
兒童用餐時使用。然其劣質塑膠製品部分，卻遭驗出含有超標的塑化劑或是重金屬成分，
若長期觸碰後進食，將可能吃進有害物質，造成兒童內分泌系統功能功能失調，甚至引起
男童雌性化、女童性早熟及罹癌機率提高，若接觸過量重金屬恐有噁心、嘔吐、腹痛、腹
瀉等中毒現象，對帅童的健康傷害影響甚大。
三、許多兒童商品為日常生活頻繁使用且密集接觸，主管單位應針對引起兒童安全或健康傷害
的商品，訂定標準，積極查驗，並針對違規業者於限期內回收改正，以期讓家長選擇健康
、安全又無害的兒童產品，確保孩童健康。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-12-06

事由：本院王委員惠美，鑒於惡性腫瘤是國人十大死因首位，又以「氣管、支氣管和肺癌」居冠，死亡率為每十萬人口就有39.9 人，在因惡性腫瘤死亡的 4 萬多人中，一年因肺癌死亡就達 9,372 人，肺癌儼然已成新國病；然而，相較於日本確診肺癌、約 40%是早期就被發現，國人卻高達近 60%發現時已是晚期，顯見我國在預防上仍待加強。為落實「早期發現、早期治療」爰提案建請行政院研擬低劑量電腦斷層掃描（LDCT）篩檢之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛福部統計，光是去（2016）年，就有 9,372 人死於肺癌，高居癌症榜首；其中中部地
區更為明顯，包括台中、彰化、南投以及雲林等縣市，因肺腺癌、肺癌病逝的國人，一年
比一年多。
二、細部來看，若單以彰化縣之情形，根據國民健康署的統計中，從 2004 年到 2014 年，除了
2005 年外，彰化的肺癌發生率年年都高於全國帄均。以 2014 年來說，全國每 10 萬人肺癌
標準化發生率是 35.1，彰化卻高達 40.3；若更細部將彰化分成西北、西南、東北、東南四
區，並將過去 30 年，每 10 年肺癌發生率帄均數做比較，則發現靠近台中火力發電廠的西
北區，發生率愈來愈高。
三、由於肺癌比例逐年上升，且肺癌初期症狀不明顯，極易被忽視。根據統計，肺癌患者五年
存活率僅 19.7%；因此早期發現、早期治療相對重要；然而，但國內高達近 60%確診時已是
第四期，僅 21%是第一期，許多民眾因為缺乏足夠的篩選機制，措施治療先機。
四、相較於台灣現行著重治療的做法，日本多年前導入低劑量電腻斷層掃描（LDCT）篩檢，因
此日本高達 40%的肺癌患者，發現時為第一期，第四期患者則僅 32%，顯見該種篩選方式
有其效益。
五、綜上，為降低肺癌對於國人生命安全的危害，並落實早期發現、早期治療的原則，爰建請
行政院研擬低劑量電腻斷層掃描（LDCT）篩檢之可行性，並及早落實辦理。
第9屆第4會期第12次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2017-12-06

事由：本院陳委員其邁，有鑑於高雄空氣品質近期越趨惡化，霧霾嚴重，今日環保署空氣品質監測網顯示，高雄市空氣品質AQI 有 8 個測站超過 150，高雄地標 85 大樓幾乎消失不見，PM2.5 猶如健康隱形殺手。日前經濟部已規劃台電興達火力發電廠一、二號機組應於 112 年除役。昨日高雄市環保局亦要求興達電廠，明年三月前要減少 2 成的用煤量。建請行政院應督導台電興達電廠配合市府環保局要求，並加速興達一至四號燃煤機組，提前除役期程，並同步規劃替代燃氣機組的興建與商轉時間，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據高雄市府環保局資料，興達電廠發電過程產生的污染排放量中，粒狀物、硫氧化物及
氮氧化物分別占佔高雄市列管固定污染源排放總量的 19%、38%及 31%，污染排放量居發電
相關製程之冠。且冬季並非用電高峰，適度調節發電量降載應屬可行。
二、大林電廠一、二號機將更新改建為 2 部 80 萬瓩高效率「超超臨界」燃煤發電機組，預計於
明年 2 月、7 月商轉，勢必一定會增加氮氧化物等污染排放量。
三、興達電廠一至四號燃煤機組分別於 1982、1983、1985 及 1986 年商轉，均已超過 30 年，應
加速提前除役期程，並同步規劃替代燃氣機組的興建與商轉時間。
四、興達電廠與永安液化天然氣接收站相當接近，興達電廠應盡速發展天燃氣為主之電廠，降
低燃煤造成的污染，同時電載升降調節要更具彈性，配合城市空氣品質指標 AQI 程度減載
。