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第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣「新南向」政策不斷強調互利雙贏，但在國內民意及產業利益考量下，難免還是有很多「台灣優先」的思維。例如所謂商機創造，多還是聚焦在增加台商企業的出口或投資，或是帶動來台觀光客人數成長，並未看到太多追求雙贏之處，何況跟「一帶一路」問題類似，出口與投資不足以建立新南向追求的「共同體意識」。政府及民間各單位分頭推動「新南向」政策，但彼此踩線、工作重疊甚至相互抵銷效益的問題也很嚴重。建議行政院應該讓旗艦計畫成為跨部會整合的重心，以「一議題、一部會」的架構，讓旗艦計畫主政機關成為第一線整合平台，行政院及經貿單位則扮演第二線的協助角色，或許更能落實「新南向」的價值。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬來西亞新政府上周宣布放棄興建星馬高速鐵路，同時將檢討中國大陸出資興建的馬國東
岸鐵路網，指其不具經濟效益。若加上先前印度、歐盟等對中國大陸「一帶一路」倡議的
種種質疑，為台灣「新南向」政策的推動帶來很多啟示。
二、各界對中國大陸「一帶一路」倡議的質疑，多集中在幾個問題上。首先，對合作夥伴而言
，這項倡議到底有何效益？特別是「一帶一路」建設多涉及長期、高額投資，不免對中小
型國家的財政造成影響，未來能否回收也有不小變數。其次，能夠參與建設、分享紅利的
企業，多以中資企業為主，夥伴國家能協力參與的程度有限。簡言之，「一帶一路」面對
的挑戰是各國無法分紅短期利益，長期利益又存在變數。
三、台灣「新南向」政策不斷強調互利雙贏，但在國內民意及產業利益考量下，難免還是有很
多「台灣優先」的思維。例如所謂商機創造，多還是聚焦在增加台商企業的出口或投資，
或是帶動來台觀光客人數成長，並未看到太多追求雙贏之處，何況跟「一帶一路」問題類
似，出口與投資不足以建立新南向追求的「共同體意識」。
四、衛福部上周宣布在醫衛新南向旗艦計畫之下，將舉起國家隊大旗，以「一國一中心」模式
，強化與東南亞國家的醫衛合作。這讓外界嗅到一種新的方向感，若能持續推動這項計畫
，或許能找到建立「新南向」成功的方式。
五、台灣在醫療、技職教育、農業技術及中小企業與創新企業等方面，早已累積雄厚的軟實力
，這才是東南亞各國一直想強化合作的領域。但過去台灣是以經貿利益掛帥，往往只想擴
大出口商機或爭取投資優惠，反而很少去關注各國的真正需求。例如台灣醫療發展成就舉
世聞名，但我們很少與各國分享這些經驗及資源，非但各國海外就醫病患極少考慮台灣這
個選項，更不用說藉由「醫療先進體」的形象，做為醫材藥品行銷的後盾。
六、衛福部的新南向國家隊，不是由產業打先鋒，而是以台大、成大、榮總、彰基、秀傳、慈
濟等六家醫學中心為核心，分別鎖定印度、印尼、菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等六國
，首重提供醫療人才培訓及醫技交流，並將分享我們在健保、防疫等公衛領域的經驗。在
這種先滿足對方需求的架構下，順理成章地帶入醫材、藥品、疫苗甚至醫療資訊等產業連
結。
七、這種揚棄推動商機、先投射台灣軟實力的創新思維，才能創造互利雙贏的模式。醫學中心
絕對不是最佳的商機推銷員，卻能重塑台灣形象、建立人脈網絡及獲得人心；合作時間可
能需要拉長，但更具有永續性。
八、第一是要能夠發揮「旗艦」計畫的功能。旗艦計畫不應只是錢多、人多的代名詞，更應該
能夠建立一套成功且可複製的模式，未來要將示範、領頭的效果延伸到其他領域。例如技
職教育新南向、農業新南向、產業創新新南向，都可考慮降低商機推廣性質，改由符合當
地需求的資源分享者來打先鋒。
九、第二是落實跨部會整合機制。以醫療議題為例，除了衛福部及「一國一中心」模式外，工
業局推動醫材藥品出口、科技部有生技醫藥研發計畫、外貿協會也有國際醫療中心，民間
則有如 Healthcare+平台，更有國衛院、工研院等研發單位，都有各自設定的新南向指標。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於我國的「產業人才供需」及「高教政策」相繼遭遇困境，關於「人才不足」方面政府應該提出更具體的獎勵措施，一方面鼓勵企業參與科技大學/學院在教學現場的配套課程設計，企業在大學端訓練自己所需要的人才；另外一方面，提供企業在轉型或是升級過程當中，企業對員工「終身職訓」投資的租稅鼓勵。蔡總統希望年輕人「高中畢業後，不要急著上大學」，直接面對的是全國家長對子女「人中龍鳳」期盼之深層的儒家文化挑戰。與其希望高中生畢業就直接進入職場，還不如從政策面更積極的提出措施、方案、計畫，引導企業投入大學活化課程的人才培育，以及在內部建立在職訓練的終身學習制度，這才是高教政策可長可久、應有的努力方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統 520 就職兩周年當天，接受網路媒體的邀請，「總統給問嗎」直接在網路上和
網友聊天 30 分鐘，在總統府網站、自己的臉書和 YOUTUBE 線上直播。蔡總統重視年輕人
向來是有目共睹，5 月 12 日「與高中生面對面論壇」建議，「不要急著上大學」，她並舉
以色列為例，高中畢業後進入軍隊學習，念大學時的人生會更成熟。然而，形成強烈對比
的則是今年的大學甄選入學委員會在 5 月 17 日公告 107 學年度的個人申請入學管道統一分
發結果，一般生總共缺額 10,489 人，台大、清大、交大的缺額都破百；而且有 7 間大學的
缺額比率超過 50%，還有 23 個系/組的招生掛零。
二、蔡總統前述「高中畢業後，不要急著上大學」的政策理念，其來有自。回顧 2016 年 12 月
蔡總統就已經藉著參訪國立台中高級工業職業學校的場合，提出所謂的「青年教育與就業
儲蓄帳戶方案」，政府為直接進入職場的高中高職學生開設「就業儲蓄帳戶」，每個月存
入 1 萬元，最多補助 3 年 36 萬，成為學生的升學基金。然而，令人憂慮的是，「少子高齡
化」時代的提前來臨，對蔡總統的政策理念已經形成重大的衝擊，我國的高等教育政策也
到了不得不做改變的時刻。
三、無論是「壯遊天下」或者「當兵學習」、乃至於「青年返鄉」或是「下鄉務農」，總統所
提倡「由做中學」（LEARNING BY DOING）的政策理念，也確實有其立論的基礎。依據
教育部 2015 年 9 月的「教育統計簡訊」，20 歲學齡人口在學的大學人口比率，我國在
2012 年是 73%，遠高於 OECD 平均的 37.7%，也遠高於美國 51.8%，法國 43.8%，英國
38.7%，德國 26.3%。而教育部 2017 年 12 月「教育統計簡訊」所公布的數據則是：我國在
2015 年，「25 歲到 34 歲」接受高等教育的人口比率達到 71.6%、傲視全球，遠高於 OECD
的平均 41.8%；也遠高於日本的 59.6%、美國的 46.5%、法國 44.7%、英國 49.2%、德國
29.6%。
四、在前述兩項數據裡面，「20 歲在學的大學人口比率」、以及「25 歲到 34 歲接受高等教育
的比率」，我國都超過 70%，而以職業工匠技藝著稱於世的德國，比率則都不超過 30%。
其中所顯示的意義，還可以從下列的數據看得更清楚。就 2015 年專科、科技大學及技術學
院學生就讀的領域觀察，在理工、農學之占比，以德國 39.7%最高，南韓和英國亦高於我國
的 31.6%，而日本則只有 21.1%。在法律和社經領域的占比方面，則以均達到 3 成的日本、
德國、法國最高。此外，我國在其他領域受到「餐飲觀光」等民生學門興起的影響所及，
占比達到 19.9%。而如果比較「學術型」大學學生的就讀領域，則日本在理工、農學占比高
達 44.0%，填補其「技職型」之不足，遠高於我國的 34.6%，而法國在人文、藝術及醫藥衛
生領域，也相對突出。
五、日本面對 21 世紀的衝擊，在高等教育政策上的變革值得重視。「文部省」在 2001 年改制
為「文部科學省」，2015 年推動的國立大學改革方針對於各大學發出「縮小教師培訓學院
」、以及「將人文社會學院轉換成社會需求較高的領域」之通知。就今年 2 月文部科學省
公布的「國立大學招生名額」觀之，也確實呈現「由人文社會學院轉往理工學院之流動情
形」、「教育學院廢止」的動向。
六、在總統 520 就職兩周年前，行政院國發會在 5 月 16 日公布的「產業人才供需調查報告」指
出，在 22 個重點產業裡面，「人才不足」的產業有：「智慧紡織」、「農機」、「生物農
藥」，以及「無形資產評價」。當前我國高等教育政策所面對的問題，可以分為三個層次
：長期大環境的現實問題是「公私立大學如何因應沒有人讀大學的衝擊」；中期政策規劃
必須要面對的價值抉擇則是「如何取捨人文社會科學和自然科學理工醫農之間的配比」；
而政府在短期可以做到的則是，必須體察時代潮流和科技發展趨勢，重視「產學落差，學
以致用」的現象，「自己的人才自己訓練」。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於日本政府在 5 月底公告 2018 年版的製造業白皮書，正開始與產業界一起尋找適合日本特性的工業4.0。相形之下，我們的政府開始規劃適合台灣產業特性的工業 4.0 了嗎？台灣製造業強項的生產彈性、全球布局、價格競爭等優勢，應如何透過導入智慧生產再強化優勢，建請行政院應提供一些低成本低門檻、讓中小企業容易跨入智慧生產的成功案例，以利台灣製造業的未來發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本政府在 5 月底公告 2018 年版的製造業白皮書，白皮書上指出，第四次產業革命正在到
來，比起 80 年代廣場協議後日圓升值、90 年代泡沫經濟後的不良債券，以及 2008 年金融
海嘯後全球不景氣等過往危機，日本的製造業正面對著更嚴峻、更深刻的課題。面對工業
4.0，日本政府的焦慮究竟是什麼？可以為台灣製造業的未來發展帶來什麼啟示？
二、歷年的日本製造業白皮書，都是由經濟產業省負責撰寫第一章的產業狀況，厚生勞動省負
責第二章的產業人才培育，以及文部科學省負責第三章的教育與研究開發。今年首度出現
由三省共同執筆的總論，並在總論中直指日本製造業的危機，益發凸顯問題的重要性。到
底日本製造業面臨了哪些危機呢？
三、首先是數位化人才的不足。隨著日本經濟的復甦，勞動力短缺問題明顯化。在少子高齡化
、人口減少的趨勢下，未來持續性勞動力不足是可以預見的，因此企業必須善用機器人、
物聯網（IoT）與人工智慧（AI）等先進工具來提高動生產力。但是熟悉 IoT 與 AI 數位化人
才，在目前製造業卻極度缺乏。
四、再者，日本製造業引以為傲的強處，在工業 4.0 時代反而有可能拖累企業發展。日本製造業
擅長運用組織內默認的共識，以及熟練技工的職人技術，透過「磨合」以及「改善」的過
程，將生產線的品質與效率極致化。然而在工業 4.0 時代，將是透過偵測感知的方式，獲得
生產、物流、消費者意見等眾多數據，藉由 AI 的協助來進行最適化的智慧生產。日本製造
業過去所倚重的「不用說也懂得的知識」，以及工匠個人所擁有的 know-how 資產，如何轉
化成可評估與可記錄的數位資料，是一大挑戰。
五、從另一個角度來看，日本製造業所重視的「磨合」與「改善」，會將營運焦點侷限在生產
的現場，這種生產模式所訓練出來的人才，擅長於工廠內的部分改善，無法大視野地觀察
整體企業的營運。舉例來說，如果一個中小企業有不同的三處工廠，傳統日本製造業會傾
向讓三座工廠生產都各自改善效率，但在工業 4.0 的時代則是整合三處工廠的所有數據，以
智慧生產的方式，讓企業的整體營運達到最適化。
六、日本製造業的最大危機，可說是經營者沒有注意到工業 4.0 對於製造業所帶來本質上的革命
，日本不少經營者還以為 4.0 就像 2000 年前後電腦資訊化熱潮一般，讓底下的經理人花點
錢添購點設備，就可以應付。
七、根據經產省去年年底的調查，約有 40%的中小企業，不認為需要聘用工業 4.0 時代所需要的
數位化人才。白皮書分析，這些中小企業因為眼前的好景氣，訂單不虞缺乏，忽視了工業
4.0 的重要性，但若干年後，有無導入智慧生產企業的生產力差距明顯化，就會後悔莫及。
八、白皮書強調，工業 4.0 與製造業的智慧生產，聽起來很花錢，但只要簡單的資訊程式、廉價
的偵測器以及便宜的平版電腦，就可以讓工廠開始收集生產過程各種資訊，逐漸邁向智慧
化生產。白皮書的精彩之處，就是收集了不少員工百人以下中小型企業的智慧生產成功個
業，用以鼓勵其他中小企業。
九、從整體白皮書來看，日本政府憂心許多企業老闆，尤其中小企業的經營者，還未瞭解到智
慧化生產的重要性。因此白皮書發出訊息，提醒經營者要有使命將其企業導向智慧生產。
同時，日本政府也想辦法降低智慧生產的門檻，以各種實例說明踏出智慧生產的第一步並
不困難。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於國軍漢光演習第一天就發生一架 F-十六戰機墜毀新北瑞芳五分山區的意外，造成空軍吳姓少校不幸殉職。根據軍方表示，這趟 F-十六戰機演習是模擬敵機攻擊基隆港的演練科目，當戰機飛抵基隆港時，高度要降到六百公尺左右，當戰機低空飛越基隆港後，須立刻將機頭往上抬升，才不會撞上高度七百五十七公尺的五分山，姑不論此一意外是否是人為因素，對國軍戰力及優秀飛官養成都是一大損失，政府實應擬定預防之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、六月初國軍漢光演習第一天就發生一架 F-十六戰機墜毀新北瑞芳五分山區的意外，造成空
軍吳姓少校不幸殉職。根據軍方表示，這趟 F-十六戰機演習是模擬敵機攻擊基隆港的演練
科目，當戰機飛抵基隆港時，高度要降到六百公尺左右，當戰機低空飛越基隆港後，須立
刻將機頭往上抬升，才不會撞上高度七百五十七公尺的五分山，姑不論此一意外是否是人
為因素，對國軍戰力及優秀飛官養成都是一大損失，政府實應擬定預防之道。
二、一架 F-十六戰機成本約七億元新台幣，要培養一名總飛行時數超過一千小時的飛官更屬不
易，而台灣有近七成為山地地形，為避免類似意外，應考慮在既定飛行路線一定高度以上
高山，增設次級雷達回波器「避免撞擊預警裝置」；甚至比照美國在飛機上設置自動地面
防撞系統（Auto-GCAS）。
三、Auto-GCAS 系統在三、四年前，就已陸續配備在美國 F-十六戰機上，二○一六年九月，美
國空軍更解密一架 F-十六戰鬥機的平視顯示器，在訓練過程中記錄該系統在探測到飛機即
將撞向地面千鈞一髮之際，自動執行防止飛機撞擊的機動飛行，該系統即使遇到飛行員於
飛行時，發生短暫昏迷的情況，系統仍可緊急發揮作用，可成功避免機毀人亡的意外事故
。
四、若這套系統確有如此優越性能，我國現行服役的 F-十六戰機，為何沒有配備？是經費不足
？還是有其背後因素？這些都是政府應積極深入了解的，尤其為維護國家安全，政府應記
取教訓採取應有作為，進一步減少傷亡，使我國戰機及飛官折損率降至最低，尤其此與我
空軍戰力息息相關，實輕忽不得。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於歐盟自 5 月底開始執行《歐盟通用資料保護規則》（GDPR）法案，相較於各國當前網路個資罰則，歐盟新法具備外洩個人資料罰金最高、個資涵括範圍最廣，以及處罰規定最嚴格等特點。GDPR 涵蓋範圍廣泛，各種新興科技發展衍生者如 Cookie、IP 位置、GPS 定位等，皆屬新增受保護個資內容，其罰則足以敦促網路服務公司，重視個人資料隱私。對我國而言，這種以「資料」為法規核心的管理思維值得借鏡。資訊科技向為我國重要產業鏈，社會大眾對網路的依賴亦深，在邁向數位大國之際，適可借鏡歐盟的立法精神，強化網路法制規範，為我國電子人權與網路隱私的保障，樹立永續發展的典範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐盟自 5 月底開始執行《歐盟通用資料保護規則》（GDPR）法案，相較於各國當前網路個
資罰則，歐盟新法具備外洩個人資料罰金最高、個資涵括範圍最廣，以及處罰規定最嚴格
等特點，影響範圍之深遠，除反映歐洲各國對於網路資訊氾濫，以及隱私保護日益困難的
憂慮；對未來網際網路與社群媒體的發展，也將有深遠影響。
二、歐盟 28 國同步執行的 GDPR 明訂，無論網路公司有無在歐盟境內設立營業處所，只要服務
範圍涉及歐盟居民，例如臉書網頁提供給歐盟民眾瀏覽使用、搜集、處理和利用歐盟公民
社交活動資料，該公司的個資保護規則，即須依歐盟新版規範執行。一旦網路公司將歐洲
民眾個資外洩至網站原有規範外，除須在 72 小時內通報資料保護主管機關；也將依外洩個
資情節輕重，負擔相當於新臺幣 3.6 億至 7.2 億之罰款。對當前網路媒體產業而言，網路隱
私的保護與個人資料的保全，受到前所未有重視。此一規定可說是界定個人隱私權及個資
保護的重要里程碑。
三、以當前網路產業全貌觀之，新版 GDPR 適用於新興科技業人工智慧、大數據、雲端、物聯
網、金融科技、電子商務、資訊、電腦、網通等企業，對整體產業的影響不容小覷。新法
一個重要面向，是對社會大眾「數位足跡」的保護。由於網路使用者在網上從事的各項活
動或行為，都會留下痕跡，包含在 Google 搜尋過的關鍵字、在網路上傳分享過的照片及影
片、在他人或自己的 FB 上的留言、註冊在各網站的個人資料、瀏覽網頁的紀錄、在
YouTube 上看過的影片等。以往這種資料的保全，並未被網路公司真正重視，多數公司甚
至還將資料賣給廣告主，成為營利項目之一。例如當我們在網路搜尋運動健身相關資訊，
一登錄臉書，立即收到相對應的廣告，就是網路足跡被記錄、外洩且販賣的例證。新法對
此進行管制，大眾的隱私權將更有保障。
四、當社會大眾透過電腦、手機、平板進行新聞瀏覽、娛樂與社交活動時，網路公司卻能逐漸
接管其日常生活，並進一步將民眾進行「社會分類」，所衍生的隱私權侵害問題，像極了
喬治歐威爾式的「監控社會」；中共甚且將這套侵害隱私的監控發揮到極致，透過數位足
跡賦予每個人社會信用分數，分數低的不能出國、買車票，管制手段令人咋舌。
五、GDPR 將為全球網際網路管理，注入新活水。以我國而言，社會大眾對於網路的依賴，並不
亞於歐盟各國，2350 萬人中，有約 1900 萬上網人口；16 到 60 歲國民，更有 97%的網路使
用比例。如何藉此次歐盟推動全球網路新規範的契機，針對我國國情與社會現況，檢討網
路個資與隱私保護機制，是政府網路監管機構，落實數位法治的當務之急。
六、檢視歐盟新規的立法精神，有多項是保全社會大眾網路隱私之必要，值得學習。例如彰顯
網路個資的域外效力。以往打擊網路詐騙時，常因電腦伺服器與主機設置在國外，難以追
蹤，也有管轄權的疑慮。GDPR 則是以服務目標所在地為認定標準，換言之，只要是我國人
民使用的網站資料，其資料保全與隱私保障，政府均具有監管機制；其次，對於網路使用
者資料之蒐集處理，應符合透明化原則，並取得明確有效同意。社會大眾擁有被遺忘權，
可向網路公司請求刪除已被蒐集之資訊。
七、此外，對於隱私資料的外洩，應有即時通報機制，及跨部會處理專責機構。當前我國網路
隱私遭侵害的權責機關，包含國家通訊傳播委員會、警政偵防單位、交通部等。如何統一
事權，即時受理隱私遭侵害，進行緊急處置與裁量，不妨仿效歐洲新法的核心精神，加以
律定；政府網路隱私與個資保全的權責單位，亦可設置資料保護官員，針對網路公司進行
資料蒐集機制與保全機制的抽查與檢驗，並應修法提高罰則，增強嚇阻效果。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於今年水果產量大增，媒體天天報導香蕉與鳳梨兩樣熱帶水果價格崩跌，就連荔枝、西瓜和芒果，今年的批發價格，與去年同期相比，跌幅最高相差了一半以上，而面對水果賤價販售，農民苦不堪言。要解決水果低價問題，其實可以利用台灣在國外的市埸據點，以目前低價香蕉為例，可透過加工，在國外據點推廣販售，也可增進與邦交國或非邦交國的關係；當然正本清源就是政府平時就需要有計畫生產，避免產量過剩，台灣的水果才能免於崩盤。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年水果產量大增，媒體天天報導香蕉與鳳梨兩樣熱帶水果價格崩跌，就連荔枝、西瓜和
芒果，今年的批發價格，與去年同期相比，跌幅最高相差了一半以上，而面對水果賤價販
售，農民苦不堪言，但農委會主委林聰賢卻表示，會驅動加工業者，協助消化過剩水果，
甚至要大家三餐都吃香蕉。
二、台灣的農民實在很辛苦，不僅需要天天看老天爺吃飯，連水果豐收的時候，還需擔心產量
過剩導致滯銷或是價格太低的問題，而據報載因媒體效應，在香蕉價格慘澹時，不少民眾
詢問：怎樣才能幫助蕉農？是否能直接跟小農買香蕉？包括許多政治人物也隨之起舞，透
過在鏡頭前大吃香蕉，鼓勵大家多買這些水果。
三、在自由經濟的社會中，農產品供過於求，在源頭問題無法解決的情況下，為了某一單種低
價水果出手護盤，則可能會打亂整個水果市場；舉例來說：政府單為香蕉產業護盤，是否
為變相壓迫其他水果的崩盤？
四、若真的要解決水果低價問題，其實可以利用台灣在國外的市埸據點，以目前低價香蕉為例
，可透過加工，在國外據點推廣販售，也可增進與邦交國或非邦交國的關係；當然正本清
源就是政府平時就需要有計畫生產，避免產量過剩，台灣的水果才能免於崩盤。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於政府一再宣稱今年供電沒有問題，但為了緩解缺電危機，停機逾六百天的核二 2 號機，日前啟動併聯發電，本月中旬滿載可提供九十八點五萬瓩，貢獻約百分之二點七的備轉容量率。證明蔡政府能源政策徹底失敗，也預告未來電費必然調漲，缺電更將成為常態。建請行政院必須有一個完整可行的能源政策，而不是挖東牆補西牆、竭澤而漁的措施。民眾所關心的並非仰賴何種電力來源，而是能有穩定、充足以及合理價位的電力，這絕非僅是在及格邊緣打轉、時時面臨缺電風險的投資環境。事實上，以目前政府大力推動的各項產業政策、振興投資方案，以及規劃的經濟成長率目標，未來電力供應若不到位，是很難實現的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府一再宣稱今年供電沒有問題，但為了緩解缺電危機，停機逾六百天的核二 2 號機，
日前啟動併聯發電，本月中旬滿載可提供九十八點五萬瓩，貢獻約百分之二點七的備轉容
量率。證明蔡政府能源政策徹底失敗，也預告未來電費必然調漲，缺電更將成為常態。
二、蔡總統上任後，台灣供電經常出現狀況。二○一五年出現代表限電警戒的紅燈（備轉容量
小於九十萬瓩）二天，代表供電警戒的橘燈（備轉容量率小於百分之六）三十三天，代表
供電吃緊的黃燈（備轉容量率小於百分之十大於百分之六）一百五十八天。去年更增加到
三天、一○四天和二百零八天，全年有三百一十五天用電吃緊。
三、今年更慘，出現供電充裕的綠燈，至今不到十天；各地經常出現無預警停電，上月雙北都
會區更發生起碼十次大規模跳電、停電事件。其實，台灣供電嚴重吃緊早在意料中。
四、二○一六年六月核二 2 號機因故跳機，核一 2 號機又在第二年六月，因豪雨導致鐵塔倒塌
。核一、核二都還沒有除役，蔡政府卻不准再用，加上二○一四年十二月底停機的核一 1
號機，三部機組無法發電，每天減少百分之六點二的備載容量率。
五、照理說，核四廠暫時封存，只要政策決定，核四 1 號機放入燃料棒就能發電，增加百分之
四的備用容量率，有效疏解缺電危機。但蔡政府卻決定七月將沒拆封的核四燃料棒，分批
運回美國「異地存放」，並再付外送拆解費用新台幣八十億元。
六、這種作法在於彰顯反核決心。弔詭的是，蔡政府寧可將更安全、效率更高的核四機組送走
，重啟比較老舊、效率較差，且出過狀況的核二機組，這種邏輯之荒謬令人匪夷所思。
七、核電機組逐漸除役後，蔡政府標榜的綠能發電，包括太陽能及風力發電發展大不如預期，
原因是當初訂出超高目標，完全是為了證明反核的合理性與正當性。然而，設定二○二五
年陸上及離岸風電發電容量目標四點二 GW；太陽能裝機容量兩年達成一點五二 GW，長程
規劃年發電量二百五十億度電，被視為天方夜譚。
八、由於核電減少，綠電不足，蔡政府竟以增加燃煤和燃氣發電彌補。台電規劃，未來十年核
能與舊火力機組一千四百七十六萬瓩除役，將蓋二千一百四十七萬瓩新火力機組。依台電
現在排放量計算，新增發電機組每年將多出二千一百五十萬噸碳排放量，一百八十萬噸空
汙量。換言之，二○二五非核家園目標縱然達成，台灣人民生活品質沒有改善反而更糟，
生命安全也更加沒有保障。
九、蔡政府始終不肯正視現實，蔡總統強調，「台灣沒有缺電問題，只有電力調度問題」；賴
閣揆保證不缺電，「只是備用容量率稍低」；經濟部長沈榮津更在備轉容量率低到百分之
三時，大言不慚宣稱「供電充裕」，且把強制限電方案說成節電。如此公然掩耳盜鈴，難
怪缺電危機越來越嚴重。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於外來電商蝦皮在去年揭開超商免運費序幕，網家（PC HOME）跟進，將旗下的商店街與之對打，但商店街仍不堪虧損，於今年 5 月宣布下櫃，反映出台灣服務業的困境。除網家外，這一、兩年來，台商在大陸的布局節節敗退，包括達芙妮減少門市，歐迪芬、鹿港小鎮、大潤發等企業的轉賣，乃至永慶房屋的退出大陸市場等。因此，建請行政院能在資本市場進行改革，供給足夠的人才、資金及市場模式，台灣的廠商在海外、國內才有能力投資創新、研發、延攬人才，進行商業模式的創新，進而反守為攻，重振服務業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外來電商蝦皮在去年揭開超商免運費序幕，網家（PC HOME）跟進，將旗下的商店街與之
對打，但商店街仍不堪虧損，於今年 5 月宣布下櫃，反映出台灣服務業的困境。除網家外
，這一、兩年來，台商在大陸的布局節節敗退，包括達芙妮減少門市，歐迪芬、鹿港小鎮
、大潤發等企業的轉賣，乃至永慶房屋的退出大陸市場等。
二、台灣品牌自大陸撤退主要有以下幾個原因：第一，兩岸處於對峙、低盪的政治關係，台灣
製造、MIT 品牌不再是好的品牌，也影響台商拓展大陸市場的能力。第二，過去的成功使
得廠商創新不足，在大陸廠商風起雲湧的創新下，競爭力稍嫌不足。加上大陸消費者，目
光已轉向世界級品牌，也比下了台灣的產品。第三，虛擬電商已逐漸取代實體商店，阿里
巴巴推動整合線上線下的新零售，但台商在這塊的耕耘相對薄弱。第四，資本市場無力支
持台商在大陸的拓展及壯大。隨著台灣股市的相對邊緣化，無力支持台商的進一步發展。
三、除了在大陸發展服務業的瓶頸外，UBER、蝦皮等獨角獸，挾其在資本市場的籌資能力，對
台灣的計程車業、電商業帶來很大的衝擊。可見資本市場的萎縮，加上不大的本土市場已
進一步弱化台灣服務業的競爭力，值得警惕。就最近二個案例觀之，UBER 去而復返，在於
它是隻獨角獸，資本市場的寵兒，挾其龐大資金實力，有能力在全球做政治遊說，要求各
國開放市場，同時，投資最先進的科技設備，延攬人才，精進商業模式，擴大產業範疇。
再以蝦皮和網家為例，網家是上市公司，經費動支受制於董事會，創新、補貼經費有限，
反之，蝦皮背後有中國大陸廠商騰訊資金的支持，可以在物流費用上補助消費者，加上最
新的平台、載具，對手很難與之相抗衡。
四、而在前述服務業在大陸受挫的四個因素中，第一個原因，兩岸政治的對立，並非企業能夠
左右的因素。第二個原因，創新不足。第三個原因，電商的衝擊，和資金、人才的不足有
關。因此，對於第四個原因，如果政府能在資本市場進行改革，供給足夠的人才、資金及
市場模式，台灣的廠商在海外、國內才有能力投資創新、研發、延攬人才，進行商業模式
的創新，進而反守為攻，重振服務業的競爭力。
五、另一方面，日前富士康工業互聯網 FII 已在大陸 A 股掛牌上市，首日市值就突破 3,900 億元
人民幣，超過母公司鴻海的市值，而後續的大型科技業、服務業廠商也蠢蠢欲動，可見資
本市場的弱勢無法留下企業。展望未來，台灣必須在資本市場，產業發展上有所變革，否
則會形成資金流失、產業外移、資金更形流失的惡性循環。
六、證交所可考慮和日本、新加坡、東協國家雙向掛牌：透過和其他國家交易所的雙向掛牌，
提供台灣股市更多活力及資金，進而支援企業海外拓展的實力。另目前政府支援企業籌資
的基金，以國發基金、創新轉型基金為主，但國發基金不做帶頭投資，以被動投資為主。
創新轉型基金以投資基金來協助企業併購、轉型為主。
七、當前政府各服務業主管部會以規範為主，缺乏產業化思維，以至於龐大的超額儲蓄、保險
資金無用武之地，服務業也陷入規模小、人才少、資金少，且年輕人低薪的惡性循環。因
此，必須賦予主管部會產業化的績效指標（KPI），將保險資金、超額儲蓄導入服務業，使
服務業導入更多人才、資金，擴大規模，才會更具國際競爭優勢，並吸引投資人青睞。
八、目前政府已有金融監理的創新實驗，但應擴大及於其他產業領域（如節能、自駕車等），
並提供先行先試的誘因、免責條款，進而激勵創業、創新。並透過創業、創新激發現有產
業的活力、競爭力。在產業競爭力提升後，股市募資的功能也可隨之強化。由於美國為現
階段數位經濟（如人工智慧、大數據、雲端等）的源頭，與之接軌，導入新商業模式、新
技術，使台灣產業可以脫胎換骨，如此，才有助於吸引國內外投資人的青睞。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於南投縣中興新村省府圓環最近接連發生機車騎士摔車，摔車地點幾乎都在圓環斑馬線上，認為標線防滑係數不夠，菩提子被輪胎輾壓後，標線變的又滑又膩，才是頻頻摔車的主因。道路標線一碰到水就像溜冰場，雨天騎機車提心吊膽，原是維護交通安全的標線設施，卻成為機車族的隱形殺手。台灣號稱機車王國，機車數量高達一千三百多萬輛，更是民眾上班和日常生活最依賴的交通工具，但是道路標線卻對機車很不友善，甚至成為隱形殺手，相當不妥。因此要求行政院責成所屬主管機關應全面提升標線的防滑係數提升到符合先進國家的 65BPN，或是採用噴射式標線，降低道路危險；且對於改善道路標線安全，主管機關必須採統一管理或相同標準，確保用路人行駛道路安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、天雨路滑常釀交通意外，不少機車族抱怨，道路標線一碰到水就像溜冰場，雨天騎機車提
心吊膽，一不小心就「犁田」摔車，原是維護交通安全的標線設施，卻成為機車族的隱形
殺手。
二、南投縣中興新村省府圓環最近接連發生機車騎士摔車，最嚴重一天連摔 7 輛車，南投市公
所派人清潔洗刷掉落的菩提樹子，但居民說，摔車地點幾乎都在圓環斑馬線上，認為標線
防滑係數不夠，菩提子被輪胎輾壓後，標線變的又滑又膩，才是頻頻摔車的主因。
三、台灣標線都使用「熱拌漆」，根據交通部的規定，防滑等級需達 45BPN，這個等級比較適
合汽車行駛，對於兩輪的機車來說，就容易因輪胎老舊、胎紋深度不足或者是下雨，導致
打滑失控等意外。
四、而根據根據警政署統計，2016 年機車自摔案件數就高達 16,052 件，最近 5 年來造成三百多
名騎士死亡，交通部運輸研究所研究，也認為標線抗滑能力不足是機車自摔的主因之一。
五、南投市之前曾劃設綠色人行專用步道，除了綠色的塗料外，還加上白色的字體和圖案，路
面厚厚一層，賴姓女騎士說，當時機車穿越人行步道，感覺輪胎就突然打滑不受控制，還
好因為各界反對刨除，否則下雨很容易摔傷。
六、道路標線太滑問題，南投縣工務處也曾考慮過改善，甚至想參考日本使用的噴射式標線，
減少和路面落差，但成本是熱拌漆標線三倍以上，加上交通部規定也沒改，南投縣又缺乏
經費，因此試辦新標線只有想卻無力做。
七、台灣號稱機車王國，機車數量高達一千三百多萬輛，更是民眾上班和日常生活最依賴的交
通工具，但是道路標線卻對機車很不友善，甚至成為隱形殺手，相當不妥。雖然，熱拌漆
標線經費較便宜，但政府應將安全擺第一，全面提升標線的防滑係數提升到符合先進國家
的 65BPN，或是採用噴射式標線，降低道路危險。
八、而目前道路主管機關也相當複雜，例如省道由公路總局管理，但經過市區又由鄉鎮市公所
管理，縣道則由縣市政府管理，往往一條道路就有好幾個單位管理，對於改善道路標線安
全，中央和地方互踢皮球，要求交通部應統一管理或相同標準，確保用路人行駛道路安全
。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於在參與舉世矚目的「川金會」後，美國總統川普再次成為全球目光聚集的焦點；6 月 15 日川普批准對從中國大陸進口 500 億美元的商品課高關稅，大陸商務部也立即反擊，同樣宣布對 500 億美元的美國商品課以高關稅。對臺灣所言，不論是政府或企業，都須密切注意貿易戰發展，因為受到的衝擊可能相當可觀。臺灣出口大陸占全部出口的 4 成，出口美國占 1 成多，等於「中」美兩國市場就占了臺灣出口的半壁江山，一旦貿易戰開打，兩國的貿易與經濟都受影響，臺灣當然直接受衝擊。此外，大陸也是臺商最大的投資地，許多產品正是以美國為市場，特別是被列入報復清單的科技類產品，受到的影響會較大。因此要求行政院必須擬妥因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在參與舉世矚目的「川金會」後，美國總統川普再次成為全球目光聚集的焦點；6 月 15 日
川普批准對從中國大陸進口 500 億美元的商品課高關稅，大陸商務部也立即反擊，同樣宣
布對 500 億美元的美國商品課以高關稅。外界一度以為已熄火的貿易戰、以為已來到的平
和談判，都已日益遠颺。
二、美國在 2 月先對鋼鋁祭出高關稅，接著又矛頭對準大陸進口品，欲課以高關稅，不僅是大
陸，連美國的盟邦歐盟、加拿大、墨西哥、韓國等全部被子彈掃到，川普幾乎是在全球範
圍內發動遍地烽火的貿易戰。各國為此與美方多次談判協商，原來美方已答應給予盟邦「
豁免權」（針對鋼鋁），與大陸則達成「不打貿易戰，並停止互相加徵關稅」的共識。外
界認為全球貿易戰的危機已經化解。
三、但到 5 月底時，白宮突然發布聲明，指將根據「301 條款」，對大陸價值 500 億美元的商品
，課徵 25%的關稅，同時以國家安全之名，嚴格限制中國大陸的收購與投資。接著又突然
宣布，從 6 月 1 日起，對歐盟、加、墨進口的鋼鋁製品課高關稅。川普上周 5 批准的就是
對大陸的貿易報復，預計 7 月 6 日起生效。
四、對美國政府違背承諾，甚至無視兩國談判共識與結論，即逕予宣布的貿易保護措施，各國
幾乎立即宣布「對等報復」措施；大陸商務部宣布對美國進口的農產品、汽車等提高關稅
，同樣在 7 月 6 日生效；甚至連美國的盟邦，也陸續宣布對美國產品的貿易報復措施。美
國政府曾威脅，如果大陸提出報復，就要進一步擴大課高關稅進口商品的項目，總額達千
億美元；大陸也明確表示，對美方任何進一步措施，他們都會保留提出對等措施的權利。
如果雙方繼續「你來我往」的提出報復行動，這場貿易戰就可能變成漫天烽火，對全球經
濟、貿易及供應鏈的傷害也將更大。
五、從貿易理論看，基於比較利益進行的國際分工與國際貿易，可以讓每個參與者都獲利，貿
易戰的高關稅，導致彼此必須尋找其它較不具效益的產品來源，而關稅提高最後一定轉嫁
消費者，消費者利益受損，同時也會減少購買數量。歷史上的實務案例，造成上世紀 30 年
代大蕭條的主要原因，就是所有國家相繼以高關稅與貿易障礙，阻擋他國商品進口，短短
幾年就造成全球貿易量減半，各國工業產值也幾乎腰斬、失業率超過 2 位數，危害之烈由
此可見。
六、因此，理論與實務言明：貿易戰中沒有贏家，參與者都是受損害。差別在受傷的輕重不同
，各國承受能力亦有異！川普甘冒大不韙發動貿易戰，除了內部政治考量，要向其主要支
持者作交代，川普的「談判」個性及商場經驗，也讓其樂於採取這種先威嚇後談判的手法
，甚至不惜採取反覆變化的欺敵戰術。
七、不過，川普顯然忘記，在國際外交、地緣政治上，美國有其長期的使命與承諾，同時各國
也期待一個能理性預測的白宮，一套穩定、不會反覆變化的政策可循；對貿易對手國而言
，同樣也有內部政治問題要考慮，不可能屈服於川普高壓策略。在 6 月的七大工業國高峰
會中，川普與其它 6 國幾乎是不歡而散，與大陸也形同翻臉的打貿易戰；除非啟動貿易戰
的川普突然宣布取消或暫緩貿易保護措施，否則一場貿易戰難以避免，差別只在規模大小
、損害輕重。
八、除了被列入報復清單的商品、相關產業，必然受到衝擊，貿易戰開打後，更可能會有其它
「非常規」的狀況與手段。例如雙方政府都有可能拿對方的企業，施加嚴格的監管甚至「
刁難」，民間亦可能發動各種抵制對手國商品的行動─例如大陸民間抵制拒買美國蘋果的
產品，就可能讓臺灣的蘋果供應鏈受到重擊；貿易戰會引發多少額外的戰爭、波及多少企
業，尚難估計。
九、對臺灣所言，不論是政府或企業，都須密切注意貿易戰發展，因為受到的衝擊可能相當可
觀。臺灣出口大陸占全部出口的 4 成，出口美國占 1 成多，等於「中」美兩國市場就占了
臺灣出口的半壁江山，一旦貿易戰開打，兩國的貿易與經濟都受影響，臺灣當然直接受衝
擊。此外，大陸也是臺商最大的投資地，許多產品正是以美國為市場，特別是被列入報復
清單的科技類產品，受到的影響會較大。
十、整體來看，貿易戰讓全球經濟成長與貿易量減少，導致全球供應鏈的調整與變化，對我國
這種以出口為經濟命脈，高度依賴全球供應鏈的國家而言，衝擊最大。因此政府與企業必
須擬妥因應方案，因為，即使這次貿易戰未開打，但終川普任期之內，全球都難逃貿易戰
陰影。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑑於日前在加拿大魁北克舉行的七大工業國集團（G7）峰會，堪稱有史以來最挫敗的一次。不容置疑的，傳統的 G7 體制已龜裂，美歐之間的信任關係也動搖了，相形之下，G20 更有取而代之的條件和機會。由於台灣向來以美國為馬首是瞻，較缺乏多元的國際觀，此刻更應擴大視野，關注全球治理格局的新變化。另外，儘管台美關係堪稱良好，但因雙邊貿易仍存在逆差，終將無法避免川普的「同等」對待。最後必須提醒的是，川普從「我們必須管理這個世界」的角度出發，寧可違逆 G7 成員國的共同價值，並在一面制裁俄羅斯的同時又期待讓俄羅斯重回 G7 對話，這套邏輯不排除將來也會被套用到兩岸關係來，要求行政院及其所屬相關主管機關必須審慎因應。雖然台灣不是 G7 成員國，但在迎向「後 G7 時代」的全球政經變動局勢時，理應與時俱進，重塑新國際觀，才能防患於未然。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近在加拿大魁北克舉行的七大工業國集團（G7）峰會，堪稱有史以來最挫敗的一次。先
是美國總統川普對來自歐盟和加拿大的鋼鋁徵收進口關稅，引發相關成員國形成「抗美」
陣線，接著川普喝令美國代表不得在共同宣言簽字，最後 G7 宣言變成「G6 宣言」，導致
G7 體制呈現龜裂現象；再加上川普不顧俄羅斯因「併吞」烏克蘭領土克里米亞而遭西方制
裁的事實，公開期望俄羅斯應該被請回 G7 對話，此舉更撞擊英、德、法等成員國的共同價
值觀。整個情勢發展至此，長達 40 多年的 G7 體制基礎不僅發生動搖，甚至陷入混沌不明
的「後 G7 時代」。
二、在這次 G7 峰會期間，川普還提前退場轉赴新加坡會見北韓領導人金正恩，使得原本在捍衛
基於原則的世界自由貿易體系之 G7 峰會，其重要性和意義被更具新聞爆炸性的「川金會」
所覆蓋。美國上述系列行徑，也似乎在否定自己於二戰後所建立的全球經濟秩序和多邊主
義。而相對地，在 G7 峰會裂痕加深時，作為抗衡 G7 的軸心，由中俄兩國主導的上海合作
組織，在中國青島峰會上高舉「反對任何形式的貿易保護主義」大旗，並成功簽署共同宣
言，顯然形勢比人強。
三、G7 峰會是具有相同價值的七個資本主義國家之間討論共同利益問題的論壇，過去堅守自由
經濟和民主主義立場，長期來主導著世界秩序之建構。後來隨著中印等新興大國崛起，甚
至成立涵蓋 G7 成員國的二十國集團（G20），允許多元觀點存在，也強調平衡性、包容性
、尊重發展差異性，並對全球治理帶來新的視角和對策，其影響力已有凌駕 G7 體制之勢。
也因此，在這次 G7 峰會因美國與其他成員國的貿易爭端而脆弱了共識之後，更突顯 G7 體
制在捍衛全球自由貿易體制的努力已面臨困境。
四、另值得注意的是，川普在出發前往魁北克出席 G7 峰會之前，高音貝地呼籲應該把俄羅斯請
回來 G7 對話。他強調「G7 峰會曾經把俄羅斯趕出去，現在應當把他請回來，因為我們需
要俄羅斯坐在談判桌上。這也許有點政治不正確，但我們必須管理這個世界（WE HAVE A
WORLD TO RUN）。」英、法、德等成員國則齊聲對川普的異論說「不」，背後原因是在
1997 年到 2014 年間曾存在著 G7+1（俄羅斯）的「G8」機制，後來因烏克蘭所轄領土克里
米亞經公投「回歸」俄羅斯，原有 G7 成員國遂以俄「入侵」烏國領土為由拒絕參加當年由
俄方主辦的「G8」峰會。從此之後俄羅斯就無緣再參加 G7 峰會。
五、川普在「川金會」結束後返回美國，曾說明為何應該讓俄羅斯回到 G7 峰會對話？因為「在
G7 峰會上約有四分之一的時間都在討論俄羅斯，因此俄羅斯最好能在那裏。」據瞭解，G7
峰會討論了俄羅斯支持敘利亞政權、莫斯科以神經毒劑攻擊在倫敦的前俄羅斯間諜、俄羅
斯「併吞」克里米亞並介入烏克蘭東部紛爭等問題。
六、由於川普在峰會中支持克里米亞屬於俄羅斯，因為當地居民都說俄語，同時對大家支持全
世界上最腐敗國家之一的烏克蘭表示不解。所以當川普呼籲讓俄羅斯回到 G7 峰會對話，立
即引發相關成員國高度不滿。不過，俄羅斯外交部已挑明，加入 G7 問題已失去迫切性，因
為 G7 是一個過去的模式，現在俄羅斯已經加入更強大的可替代 G7 的模式，如金磚國家（
BRICS）和 G20 等模式，而且都運轉得很好。
七、不容置疑的，傳統的 G7 體制已龜裂，美歐之間的信任關係也動搖了，相形之下，G20 更有
取而代之的條件和機會。由於台灣向來以美國為馬首是瞻，較缺乏多元的國際觀，此刻更
應擴大視野，關注全球治理格局的新變化。另外，川普為縮減貿易逆差，竟然在 G7 峰會上
「無差別」地與長期盟友打起「貿易戰」，這已提醒我們，儘管台美關係堪稱良好，但因
雙邊貿易仍存在逆差，終將無法避免川普的「同等」對待。
八、最後必須提醒的是，川普從「我們必須管理這個世界」的角度出發，寧可違逆 G7 成員國的
共同價值，並在一面制裁俄羅斯的同時又期待讓俄羅斯重回 G7 對話，這套邏輯不排除將來
也會被套用到兩岸關係來，政府有關部門必須審慎因應。總之，雖然台灣不是 G7 成員國，
但在迎向「後 G7 時代」的全球政經變動局勢時，理應與時俱進，重塑新國際觀，才能防患
於未然。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於美國日前正式公布針對中國大陸的 301關稅制裁清單，北京也即刻反擊，誓言報復。顯示美中貿易衝突真的將從口水戰進到真槍實彈階段，台灣跟全球必須高度警戒。未來開戰後影響層面更是複雜。本次美中相互制裁報復的產品，都以生產地為認定標準，因此在台灣生產者基本不受影響，甚至理論上還有爭取雙方減少進口後空出來的市場空間。然而，我國機械業者有五成在對岸有設廠、馬達電子零件至少六成設廠投資，儀器與液晶顯示螢幕也為數不少。這些台灣接單、大陸生產的台資企業都將受制裁衝擊，更會連帶影響位於台灣的母廠或供應商。長期而言，建請行政院應加速調整生產結構與布局，包含產業升級與把基地遷移回台，都不能再拖延，政府也應加大誘因予以協助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國日前正式公布針對中國大陸的 301 關稅制裁清單，北京也即刻反擊，誓言報復。雖然
川普總統日前已經透露 301 關稅將會啟動的發展，但公告中將開徵日期明確訂在 7 月 6 日
的舉動，仍令人意外。這種把話說死的安排，顯示美中貿易衝突真的將從口水戰進到真槍
實彈階段，台灣跟全球必須高度警戒。
二、美國貿易代表總署（USTR）於日前公布的關稅制裁清單其實有二份。第一份清單包含了涵
蓋 340 億美元進口值、共計 818 項的中國進口商品，並將於 7 月 6 日起課徵額外的 25%關
稅。至於第二份清單則涵蓋價值 160 億美元的 284 項商品，未來一至二個月將進入公眾意
見評論期，並將舉行公聽會等檢視程序，才會確定清單及實施日期。
三、按美方說明，第一份清單是以 4 月公布的 1300 餘項產品清單為基礎，縮小範圍與金額而來
。初步檢視清單涵蓋產品，主要以工具機等機械產品為主，占了五成以上（共計 421 項）
；其次為馬達、電子零件等產品，共有 186 項；第三大類是儀器與液晶顯示螢幕，有 117
項。三者合計幾乎占了清單的九成。而移除的產品，則以鋼鋁製品，以及醫藥品、電視機
等為主。
四、第二份清單則是新增的產品類別，USTR 指出來源是美國各界反應跟「中國製造 2025」密
切有關的項目；比較受注目的是包含眾多如聚乙烯等塑膠類產品及半導體相關產品。中國
大陸隨即在 6 月 16 日凌晨宣布，也將對美國進口價值約 340 億美元的報復清單，主要包含
牛、雞、豬肉、各種漁產海鮮、蔬果、黃豆等農產品，工業僅有汽車一項，並一樣於 7 月 6
日起全部加徵 25%關稅。中國也準備第二份清單，實施期間取決於美國第二份清單進展。
五、美中之間自 5 月起幾次談判諮商，雖無進展但也釋放出以對話解決矛盾的可能性。特別是
中國國務院副總理劉鶴在 5 月 20 日美中發表聯合聲明後，直言雙方已達成「不課關稅、不
打貿易戰」的共識，使緊張情勢出現緩解的希望。事隔不過三周，情勢急轉直下，美方再
度展現鮮明的「川式」談判風格，可能也跟美國自認已可與北韓直接對話，不需北京協助
的進展有關。特別是美國前次草案選在清明節前夕公布，本次最終清單又在端午連假前；
若非巧合，就是日期的選擇似乎都給中國穿小鞋。美中貿易終究一戰看來很難避免。
六、未來開戰後影響層面更是複雜。本次美中相互制裁報復的產品，都以生產地為認定標準，
因此在台灣生產者基本不受影響，甚至理論上還有爭取雙方減少進口後空出來的市場空間
。然而，我國機械業者有五成在對岸有設廠、馬達電子零件至少六成設廠投資，儀器與液
晶顯示螢幕也為數不少。這些台灣接單、大陸生產的台資企業都將受制裁衝擊，更會連帶
影響位於台灣的母廠或供應商。
七、第二層次的衝擊，是美國忽然關門之際，中國製造產品早已上線投產，因此市場移轉是必
然的反應；這也意味著接下來全球會出現「中國製造爛頭寸」的土石流。近期歐盟、我國
等紛紛對鋼鐵產品祭出防衛調查，主因就是美國以 232 條款關門後，擔心中國鋼鐵流竄的
威脅。同理，美國 301 清單所列產品，也都可能面對歐盟啟動同步防衛的風險，導致全球
經貿市場高度扭曲，禍福難測。
八、最後也是最大的挑戰，在於美國政策的飄移搖擺。301 開戰，將會是美中在經濟領域長期對
抗的第一槍而已。無論是中興通訊的制裁或歐盟、加拿大鋼鐵取消豁免等經驗，外界對川
普政府的重點、底線及轉折因素幾乎無法預測，導致產業不知所措，而無法事先防範布局
，才是最為兇險所在。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，針對今年的第一季台灣仍有 3%的成長率，第二季受基期影響，會稍微下降。下半年的變數相對增加，包括中美貿易摩擦、油價的攀升，以及升息／縮表等。因此，2018 下半年及 2019 年的景氣的詭譎，變數不少。有鑑於此，企業避免過度投資，個人在股市、房地產市場也應減少財務槓桿，才是明哲保身的作法。在政府方面，隨著出口的可能自高端滑落，而內需又處低迷及物價持續上漲下，建請行政院應加強擴大內需的努力。一方面平衡過度依賴出口的壓力，另一方面也可以使多數就業人口的內需服務業及其相關從業人員，得以享受景氣成長的果實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年（2017）在全球經濟復甦的帶動下，台灣的出口表現優異，經濟成長率也創下了 2.86%
的佳績。今年上半年在全球經濟依然保持熱絡下，台灣第一季創造了超過 3%的傲人成長率
，主計總處也上修台灣 2018 年的經濟成長率至 2.45%。但在樂觀的背後也出現了些許的陰
影，包括中國大陸和美國的貿易摩擦，地緣政治引發的油價波動，以及美國貨幣政策的緊
縮走勢（如升息、縮表等），上述發展會不會導致全球景氣的中挫呢？其次，歐盟、日本
今年第一季的經濟成長表現不佳，是否意味著全球經濟成長已到高峰或接近高峰呢？
二、今年以來，由於全球經濟仍穩健上升，在貿易持續暢旺下，台灣出口及整體經濟仍將受惠
，但受限於基期較高的影響下，幾個台灣的經濟預測機構預估台灣今年全年將有 2.30～
2.50%的成長。各季成長率的表現以第一季最佳，約有 3%左右的成長率，之後略為下降。
不過，和去年不同的是，今年成長模式將由內需（國內消費、投資）帶動，出口對經濟成
長的貢獻會微幅下降，但仍維持正向的成長。
三、在全球經濟成長的預測上，根據 HIS MARKIT 的預測，2018 年的全球經濟成長率為 3.4%，
穩定而樂觀的向上。其中，已開發國家、開發中國家及新興市場國家的成長率分別為 2.4%
、3.6%及 4.9%。美國 2018 年有 2.7%成長的實力。日本今年成長率稍降至 1.4%。歐元區景
氣有稍微回跌，2018 年的成長率為 2.3%。中國大陸則維持在 6.7%左右的成長。
四、不過，景氣的變數在於美國川普總統的保護主義、全球經濟成長的降溫、美國的升息及縮
減資產負債表的可能影響。此外，油價及中國大陸經濟的景氣波動也是不確定的因素。
五、在美國保護主義意識抬頭下，中美貿易摩擦很難避免，尤其是美國啟用 301 調查，對大陸
中興通訊公司發布出口禁令，目前雖已初步解決，但隨後川普政策的反覆，卻令人存疑，
例如美國近日宣布對歐盟、墨西哥、加拿大的鋼、鋁進口分別加徵 25%和 10%關稅，日前
又公布對大陸進口的 500 億美元產品課徵 25%重稅的清單，大陸於次日也宣布對美 659 項
進口產品加徵 25%的關稅，貿易戰儼然正在進行中。因此，後續談判發展仍值得觀察。如
情況惡化或擴大，對全球貿易、經濟必有不利衝擊。
六、全球經濟在第一季降溫的訊號值得正視，包括歐元區的經濟成長率在第一季僅有 0.4%左右
。背後原因在於天候寒冷、勞資爭議及量化寬鬆政策的邊際效應遞減等因素。而除了歐洲
外，南韓 4 月份出口也意外下滑，反映全球需求的趨緩及中美貿易摩擦的衝擊。
七、另一方面，美國聯準會（FED）上周三會後宣布調升利率 1 碼，為今年來第 2 度升息，FED
並暗示到年底恐還會有 2 次升息。由於 FED 在會後聲明的措辭鷹派色彩濃厚，也讓全球股
市隔天一片慘綠。過去，每次美元的升值及升息循環的效應，對新興國家中，經常帳赤字
高、美元外債多的經濟體都會帶來重大的衝擊。加上利差擴大，美國將吸引更多資金回流
。此一貨幣緊縮的動作，是否會衝擊復甦中的景氣，亦值得審慎觀察。
八、在油價方面，隨著地緣政治的緊張，布蘭特原油的價格已升破 1 桶 75 美元，一旦漲上一百
美元以上將會重創全球經濟，也會加快美元升息的節奏。目前油價上漲除地緣政治外，伊
朗、委內瑞拉的減產，以及全球經濟復甦對原油需求增加也是關鍵因素。當然，川普總統
的戰略思維也將左右油價的波動。
九、在台灣方面，反映未來產業景氣領先指標的製造業採購經理人指數（PMI）及非製造業經理
人指數（NMI），在 2018 年 4 月分別為 58%、55.6%，意味著，產業的未來景氣仍持續擴
張、看好，其中以新增訂單、人力雇用及供應商交貨時間均呈上升態勢。不過，最近國發
會公布的景氣對策信號雖是綠燈，但領先指標下降，也意味著景氣仍在擴張，但動能縮小
，也多少反映出經濟成長已到了高點或接近高點。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-19

事由：本院許委員淑華，鑒於長照 2.0 的服務只對輕中度、並有家人陪伴的失能者受用，對為數眾多且承受重大失能照顧的家庭則助益極微，問題都被丟回家庭，讓家人自理。對於家庭分工協議所需的專業協助，政府也缺乏支援性的服務給付，任由「手足風險」在長照難題中擴大。建請行政院責成所屬主管機關在長照服務上必須有更突破性的眼光和設計，不能以提供少許點狀、裝飾性的服務為滿足，而應納入親人、村落、社區、同窗共老的創意模式，建立更多元、全面、好用的照顧制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前體育主播傅達仁赴瑞士安樂死之後，台灣許多家庭裡出現了這樣的對話：「我如果老到
不能動了，你們就讓我安樂死，我不想拖累你們。」當子女聽到父母這樣的叮嚀，應是百
感交集；但要如何回答，才算妥適呢？
二、在台灣，「安樂死」尚非合法的選項。在生命自主與倫理道德拔河未決之下，加上宗教信
仰的阻力，在可見的未來，「安樂死」不會是這一代老人可以寄望的最後歸途。但那麼多
父母的心情，何以卻對安樂死「寄予厚望」？關鍵就在那句「不要拖累你們」；寧願求死
，也不願成為後輩的負擔。
三、台灣雖擁有傲人的健保制度，但養老制度距離「不怕長照來拖磨」的無慮老後境界，卻是
十分遙遠。台灣每年有十三．三萬人的中壯年為照顧父母而離開職場，七旬長者照顧九十
歲老父母的「老老照顧」四處可見，因不堪負荷而照顧者先亡的「兩代同垮」現象正日漸
增加。老年人對安樂死的寄望，正說明台灣長照現況的荒蕪。
四、當今長照的難題，家庭照顧者往往要承擔體力付出、財務重擔及情緒耗損的三重煎熬。更
難以應付的是，在傳統孝道及社會觀感的框限下，各種以關心為名對照顧者「下指導棋」
的旁觀者，來自各方的「應該如何」、「為什麼不那樣」的評斷，形成某種形式的「照顧
勒索」，使照顧責任愈難承受。
五、父母會老，我們都將成為照顧者。我們隨時要為那一刻作好準備，包括理解照顧任務的實
際運作及基本事實：照顧失能者的平均照顧期長達九．九年，長照的花費每月平均約從三
千元到七萬元，視失能者的嚴重程度而遞增。這場將近十年的長期抗戰，家庭成員如何分
工，盤點資源、彼此承擔，都將挑動家庭關係的敏感神經，在在需要家庭預作討論及專業
介入。面對長照，光是「用愛發電」是不夠的。
六、國家的責任，就在增加每個家庭面對長照重擔的韌性。政府雖推出「長照 2.0」，但到底能
減輕多少家庭的痛苦指數？根據願景工程的調查，使用過 2.0 的受訪照顧者僅一成八；而根
據衛福部的統計，去年各縣市長照預算執行率僅六成四。今年已過一半，南部某縣長坦承
中央長照預算一下子撥了八億元，還不知怎麼花！
七、長照 2.0 的服務只對輕中度、並有家人陪伴的失能者受用，對為數眾多且承受重大失能照顧
的家庭則助益極微，問題都被丟回家庭，讓家人自理。對於家庭分工協議所需的專業協助
，政府也缺乏支援性的服務給付，任由「手足風險」在長照難題中擴大。我們認為，政府
在長照服務上必須有更突破性的眼光和設計，不能以提供少許點狀、裝飾性的服務為滿足
，而應納入親人、村落、社區、同窗共老的創意模式，建立更多元、全面、好用的照顧制
度。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員學聖，為國防部 7 月 17 日舉行 AH-64E 阿帕契戰隊成軍典禮，正式宣布成立阿帕契戰隊，然成軍前連日的操演，也讓桃園地區民眾飽受直升機噪音之苦，卻未受相關補助，國防部於編列 108 年度預算時，應以外加方式將民宅補助經費列入，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部 7 月 17 日舉行 AH-64E 阿帕契戰隊成軍典禮，正式宣布成立阿帕契戰隊，然依 601
旅航空噪音補助說明，目前僅有配合桃園市政府針對大溪、龍潭兩區的學校辦理噪音防制
工程的經費申請補助。
二、依據「國軍所屬軍用機場航空噪音改善經費處理原則」第五條，地方縣市政府可指派代表
擔任軍用機場航空噪音改善小組之副召集人，而依據該原則第七條，「相關居民健康維護
設施」之噪音改善費，必須由各縣市政府向國防部申請之。
三、國防部原預定於 109 年才針對居民進行防噪音工程經費補助，惟本席認為事關當地居民身
心健康及權益，國防部於編列 108 年度預算時，應以外加方式將民宅補助經費列入，並盡
快與桃園市政府溝通，提早辦理當地居民防噪音工程經費補助申請，以維護民眾之健康。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第6會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-09-19

事由：本院陳委員超明，鑑於故宮新院長陳其南上任後表示，任內的重要任務是「故宮台灣化」，讓故宮典藏文物和台灣文化產生連結，故宮成為「台灣人的故宮」，另為拯救即將成為蚊子館，屢次創下入館人數新低的故宮南院，再砸 50 億元，希望提升低迷的參訪率，這些舉措，是經過縝密籌畫的變革？還是精算下的政治操作？為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、新任的故宮院長，對社會宣示要打造「台灣人的故宮」，看似符合民進黨全代會的口號精
神─「堅持改革、看好台灣」，但其實是體現去中化的想解放！
二、民進黨政府官員流行「改變、改革」，大多認為改變與政績可以畫上等號，陳其南所言，
遊客來看故宮，不是來了解台灣，而是來了解中國，因此尋求改變，想讓故宮的內在連結
回到台灣，變成「台灣人」的故宮，但是該如何改？清除中國色彩的歷史文物？換上台灣
的？如果故宮沒有了翠玉白菜，肉形石，故宮還是故宮嗎？遊客還會慕名而來嗎？還是改
成屬於台灣本土意識的名稱就是台灣人的故宮？就算是改了館名、擺上屬於台灣的文物，
就能拯救低迷的參訪率？
三、前故宮林正儀院長為能夠提升參觀人次推動「新故宮運動」，將結合地方，砸 37 億元改造
南院，興建「國寶文物修復展示館」，定下 4 年內每年 120 萬入館參觀人次目標，現在新
任院長又宣稱，為打造台灣人的故宮，南院將改變成亞洲博物館的焦點，再投入 50 億元！
這一場台灣人的南院故宮加碼大賽，唯一凸顯現今社會台灣意識，就是政府為了改變不停
撒錢！試問，故宮南院的問題真的花錢就能解決嗎？
四、民進黨執政後，底下官員果然不負所託將意識形態的精神發揮到極致，而現在意識形態也
伸到故宮的國寶文物，故宮文物何其無辜成為政治犧牲品！台灣的文化與政治倘若混為一
談，變成服務政治的工具，其底蘊將被政治意識所掩蓋！