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第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於自從全球權威機構揭露逃漏稅的巴拿馬避稅文件出爐後，財政部規劃海外所得課稅的反避稅條款因而受到激勵，很有效率地將修正條文送至行政院，並轉送立法院審查，在此要求行政院應加速協調財政部、經濟部、金管會及中央銀行，就可能的衝擊展開評估，進行配套的研擬後才開徵海外稅負。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上台後展現旺盛的企圖心，各部會首長也汲汲求表現，提出琳瑯滿目，且令人目不
暇給的政策，但部會本位主義斧鑿斑斑，缺乏跨部會協調，只追求部會業績，卻也可能斲
喪了整體的綜效。
二、之前內政部和外交部在沖之鳥是島是礁議題方面各言其是，讓民眾無法了解目前政府的政
策政到底是什麼。如今的反避稅條款也有同樣的問題，由於未融入跨部會整合意見，其衝
擊可能超過想像，也使台商回流，區域金融中心的目標埋下陰影。自從全球權威機構揭露
逃漏稅的巴拿馬避稅文件出爐後，財政部規劃海外所得課稅的反避稅條款因而受到激勵，
很有效率地將修正條文送至行政院，並轉送立法院審查，而且立法院財委會很快的於本周
三就初審通過反避稅條款。相較於過去該法案在立法院擱置了 3 年，效率可謂奇高。
三、為避免實施反避稅制度對企業經營造成的衝擊，財政部長許虞哲表示，在三大前提完備後
該制度才會上路，包括兩岸租稅協議生效，國際版肥咖（CRS）落實稅務帳戶資訊自動交換
，和完成子法規劃及宣導作業，因此反避稅條款預計最快也要到 107 年才會實施。在上述
三個前提下，企業雖然爭取到適應該稅制的緩衝時間，但財政部今後更需要與各部會協調
溝通，讓後續子法規劃更加完備，以免與其他部會政策扞格，而降低整體經濟政策的效率
。本來有所得必須課稅乃天經地義的原則，但缺乏周延配套，就可能造成災難，我們所以
如此關切，是因為過去證所稅的實施，就是一個活生生慘烈的例子。
四、因此對於反避稅條款的實施，我們認為有以下兩點必須提醒行政部門注意：首先是反避稅
條款的施行，在稅務上可能產生的盲點，包括：一，台灣洽簽的國際租稅協議不多，如非
上市／櫃公司則不易掌握課稅稅基。二，如果大陸台商被兩岸均視為營業場所所在地，未
來兩岸租稅協議中有關稅務居民認定標準歸屬的認定事關重大。三，若干學者認為台灣租
稅稅率不高，反避稅課徵衝擊小。但事實上，我國租稅負擔率低的主要原因在於適用舊制
的土地交易所得稅及股票交易免稅，但最近稅制的變革，如房地合一稅、股利減半扣抵等
新稅制，情況已有變化。另一方面，雖然營利事業所得稅 17%，但個人綜所稅最高稅率
45%，且如包括勞健保、勞退基金提撥及未來可能的長期照護攤提，新制的土地交易所得等
，廠商的負擔遠比想像中高很多。
五、再者，反避稅條款對金融產業和金融活動可能造成的衝擊：一，台商在境外金融中心（
OBU）、境外證券中心（OSU）所停泊的海外投資事業盈餘，可能造成資金撤離，並衝擊
台灣相關銀行獲利。根據銀行公會的評估，反避稅條款通過後，受影響戶數有 5 萬多戶，
影響金額更高達新台幣 1.8 兆元，不利台灣發展為區域金融中心。尤其是反避稅條文納入個
人最低稅負，並擴及配偶及二等親，影響更是深遠。二，OECD 國家中祇有半數左右國家針
對受控外國公司（CFC）與實際管理處所（PEM）同時納入課稅對象，而且也並非強力執行
，以香港、新加坡為例，它們並不採行 CFC，也沒有 10%未分配盈餘課稅的問題。反避稅
課徵後，不少台商可能直接到大陸、香港、新加坡等地設立營運總部，迫使台灣企業的海
外經濟活動和台灣加速脫鉤，衝擊效果不容輕忽。三，大陸台商回台上市，成為 F 股，列
為課稅對象，一來違反信賴保護原則，二來加速台商背景 F 股公司移出，對台灣經濟影響
不小，若干持有 F 股的投資人也會受傷。
六、過去經濟部每提出一項租稅優惠鼓勵廠商進行投資，財政部均以「稅式支出」伺候，必須
評估其成本效益為正數才准實施。反過來說，財政部任何一項增稅措施，如果對廠商的衝
擊過於巨大，是否也應針對 OBU、OSU 的減少、台商營運總部的撤離、F 股的衝擊效應等
，進行更周延的評估及配套才可實施？其次，過去外商批評台灣租稅和國際雖然表面接軌
，但租稅法令、內規不一而足，使外商動輒得咎。因此，課稅母法推出時，應考慮將子法
一併列出，而非空白授權，擴大打擊面。
七、整體而言，課稅的影響不只在於稅收，更大的衝擊在於企業的實際營運規劃及全球布局。
否則在民氣可用的情況下，亂舞大刀，重傷台灣經濟及企業海外布局可就得不償失。當下
新政府完全執政，大國發會的規劃更是凝聚部會綜合戰力的設計。因此，欲摒除部會的本
位主義，加強跨部會協調，就應把反避稅修法條款的推出當成試金石。如果部會之間依然
充斥本位主義，缺乏協調，或協調而不整合，繼續各行其是，那「完全執政」、「謙卑協
調」只能算是紙上談兵，說說而已。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對最近 IMD 公布的 2016 世界競爭力排名，台灣後退三名，落到 14 名，主因「國內經濟」與「國際投資」兩項指標大幅倒退，要求行政院責成所屬機關應提出相關鬆綁法令、輕稅減政、放寬投資限制等政策，以利臺灣經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟活力消萎、經營環境不利、薪資停滯不前所形成的灰暗氣氛，令民眾對舊政權失望至
極，正是政權再度輪替的主要推力。最近 IMD 公布的 2016 世界競爭力排名，台灣後退三名
，落到 14 名，主因「國內經濟」與「國際投資」兩項指標大幅倒退，也印證了此一事實；
如果不極力振作，這樣的灰暗氣氛難以減退，而且由於其肇因並未消失，下墜之勢不止，
新政權恐怕也將落入同樣的陷阱之中。
二、台灣腹地狹小，轉靠內需支撐，實不足以帶動成長；遑論化身「世界市場」。如今，大陸
的「世界工廠」逐步淡出；環目四顧，新的世界工廠仍杳無蹤跡；內求無力、外失助力，
不知何趨何從。這是台灣陷入灰暗氣氛的近因。
三、然而台灣自輝煌的高峰持續滑落，則始於 20 餘年前。自從氣勢宏大的「亞太營運中心」在
諸國的陰影之下黯然收場，之後的政策方向是抗拒外來人才、憚於競爭的保護主義至上，
使海角一隅的台灣更加閉塞、保守；而阻擋資金、企業外流的絆馬索，則使國外企業與資
金望而卻步。與海外隔閡愈深，遂令半世紀前提著一只 007 勇闖天涯的豪情壯志全消。幸
賴對岸「世界工廠」崛起，阻擋不住腳步的台商建構起對中間財的強大需求，成為台灣中
上游產業的主要出路，台灣方能苟延殘喘 20 年。
四、空有令人無比艷羨的優越地理位置，萬千歷經數十年闖蕩磨練造就出的各類人才，同類型
國家無法望其項背的完整產業鏈；失去鬥志與豪情的台灣英雄們只能仰人鼻息；外靠世界
工廠的衍生需求及對大陸商品的嚴格管制創造些許出超維持經濟成長；內藉公權力不斷逼
迫企業提高工資、福利、退休給付，並竭力屏擋外勞、外來技術人才，以及壓低水、電、
油價，保住十分羞澀的荷包。這才是台灣陷入灰暗氣氛的根本原因。
五、鎖國政策，法令陳舊卡關，民粹當道，導致優秀的人才、資金、企業都不願進來台灣，另
一方面，台灣的人才、資金卻因稅負沉重、股市低迷、企業投資意願不振等，而不斷流出
，形成今天台灣經濟的困境。
六、過去 20 年，有幸，或者不幸，大陸的世界工廠年年入超台灣的中間財，為台灣經濟保住一
口元氣。但也正因為一時餓不死，我們就怠惰地因循苟且、關起門來不事振作，而淪落到
今天一旦失去世界工廠支撐立即茫然失措的地步。因為失去世界工廠的依恃，卻是一個求
之不得的契機。走投無路的台灣英雄，好似時光倒轉，回到半世紀前彈盡援絕、四顧茫茫
的困頓局面。時勢造英雄，我們的先輩，領先全球落後國家，開創出一個創造奇蹟的新經
濟發展模式。
七、新經濟模式就是政府做好鬆綁法令、輕稅減政、放寬投資限制等工作，其餘交給民間。只
要勇於挑戰，被拋出安樂窩，再度面對殘酷現實的新一代台灣人，也必能找到安身立命乃
至創造奇蹟的新模式。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對衛生福利部提出「醫師納入勞基法」的政策宣示，然建請行政院責成所屬機關除了關心「醫師過勞」相關議題外，針對醫療改革更為關鍵與根本問題的改革，例如重建「社區健康照護網絡」及建立「家庭醫師制度」等等，也應立即著手因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上任不到一個月，衛生福利部立即拋出「醫師納入勞基法」的政策宣示。在一系列
相關議題的公聽會中，衛福部長表示，規劃四年內將包括住院醫師、主治醫師在內的受僱
醫師，納入勞基法，適用職災以及育嬰等勞動保障，而有關工時等醫師勞動條件，則需進
一步協商。這是近年來有關「醫師過勞」相關議題的重要里程碑，看起來似乎是整個醫改
運動的重要勝利。然而，若進一步看仔細，將會發現「醫師納入勞基法」，應該只是「開
始」，而攸關台灣醫療改革，仍有太多未完成的議程。
二、首先，醫師納入勞基法，有關實質的勞動條件仍充滿了爭議。以「工時」為例，醫師的每
週勞動時數，究竟是否應適用勞基法規定的每週四十小時，或者應該另行規定，這仍然是
朝野各方未來將持續角力的議題。目前衛福部預定將留給各科「個別協商」，在目前平均
八十小時以上的工時，以及長期目標每週四十小時之間，很顯然地，這仍然是一個長期爭
議的課題。
三、除了與醫師勞動條件直接相關的「工時」議題仍然沒有解答，攸關台灣醫療改革的重要議
程，也不應該在新政府這項強力的宣示之中被淹沒了。事實上，「醫師過勞」只是整體台
灣醫療照護體系問題的表面。換句話說，醫療勞動環境的惡化，所提出的警訊直指著整個
醫療服務輸送與組織方式的效率、品質以及有效性的課題。
四、這當中，必須特別點出的是，以「市場導向」的醫療體系，並不能保證服務輸送的效率和
品質。很多時候，「自由市場」暗示了提高效率以及品質的許諾，這也許在許多貨品和服
務的生產上頭很管用，不過很可能非常不適用於健康照護服務。以台灣目前的「自由就醫
」，以及醫療院所的「自由競爭」來看，這種以市場為基礎服務輸送模式，很可能是造成
病患沒有辦法獲得持續而有品質的照護的重要原因，而醫療提供者也在這個自由市場當中
，重複檢查、以招徠病患與利潤作為主要的行動準則。
五、具體來說，轉換目前以「市場」作為醫療體系服務輸送架構的做法，應該是重建「社區健
康照護網絡」；基層醫療的強化是整個照護網絡的基礎，而建立「家庭醫師制度」是能否
奏效的關鍵。這個社區照護網絡的建立仰賴兩個政府對於醫療市場的介入，第一個是某種
程度地限制民眾將「看醫師」當成「購物」，亦即建立民眾進入醫療服務的「第一關」家
庭醫師。第二個機制在於政府對於不同醫療院所之間的協調與整合。這包括了建立跨院所
醫療資訊系統的建立，某種程度的資源共享與交流，以及政府對於醫療院所管理更有效的
介入。
六、另一方面，目前醫療體系已經愈來愈無法回應高齡化社會的挑戰。這個挑戰除了來自高齡
族群較高的照護需求，更重要的是目前以「急性疾病」為導向的服務輸送模式，沒有辦法
有效地處理以慢性、多重疾病為主的挑戰。目前的醫院組織的型態，其實發展於以急性疾
病為主要疾病的年代。因此，各種一次性的檢查和服務，是整個服務模式的核心。但問題
是，當整個社會轉型為以慢性多重疾病為主的型態，我們的醫療體系卻仍然仰賴過去的服
務組織模式。結果是，醫療支出節節攀升，醫療人員過勞，但是民眾卻沒有感受到愈來愈
好的照護品質。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對最近天氣悶熱，用電量頻創新高，限電危機迫在眉睫。為推廣再生能源，部分縣市更積極推動「種電」。然適合「種電」的土地，應該是地層下陷、廢耕地、鹽田、水產養殖地和填海造陸地區，而非可供耕作的良田。要求行政院責成所屬機關應嚴訂太陽能發電規範，防止「養水種電」偏離正軌。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近天氣悶熱，用電量頻創新高，限電危機迫在眉睫。為推廣再生能源，部分縣市更積極
推動「種電」。「養水種電」可讓因地層下陷或受汙染的惡地，藉太陽光電技術恢復生機
，但要達到「自己發電自己用」或賣電賺錢理想還有很大的距離。為防範「養水種電」可
能引發的負面效應，政府應因勢利導，讓綠能政策穩健發展。
二、台灣近年來流行「種電」。桃園市去年在五十處公有房舍設置太陽能板，今年起將分兩年
加入一百五十處房舍，估計兩百處太陽能發電裝置每年可望創造二千萬度以上電量，二十
年下來約有五億元回饋金。新竹市議會審議通過公有房舍設置太陽光電發電系統標租管理
辦法，四十三處公有房舍、校園空間，總面積九萬兩千平方公尺將標租種電。苗栗縣府一
○三年起，陸續標租六十八棟公有房舍屋頂建置太陽能電板，明年預估售電回饋收益約四
百五十萬元。
三、雲林縣「種電」面積約三十公頃，一年可賣給台電的太陽能電力產值，達二億一千萬元。
台南市政府近幾年積極推動「陽光電城」計畫，成效頗佳，還與廠商合作在永華市政中心
屋頂建置太陽光電發電系統，不但不花一毛錢，每年市庫還可進帳約二十萬元，成為全國
第一個「種電賺錢」的縣市政府大樓。
四、這股「種電」風潮，最早是由「台灣尾」的屏東縣啟動。屏東縣在二○○九年受「莫拉克
」風災重創，沿海一千多公頃養殖區遭淹沒，林邊鄉更停電長達兩個月，為輔導長期超抽
地下水的養殖業轉型，乃有「養水種電」的計畫出現。
五、「養水」是將地層下陷處改造成濕地，洪災蓄水，旱災供水，同時植栽淨化水質。「種電
」則是將因海水倒灌而鹽化的土地出租搭建太陽能板，所發電力可供應養殖池的廢水處理
站。第一階段「養水種電」計畫，總發電量三千一百多萬度，效益頗受矚目。
六、全台首座浮動型太陽光電系統，架設在佳冬鄉一處滯洪池上，今年二月正式問世。當時剛
當選總統的蔡英文在啟用典禮中表示，新政府決心推動再生能源發展上有強大決心，而且
會將《再生能源發展條例》和《電業法》修正，列為新國會的重要優先法案。
七、除了政府的專案推動較順暢之外，一般自行申請的民眾反映，投資太陽能光電初期裝置成
本高昂，至少要十年以上才能回收，而且各縣市管理辦法不一，讓人感覺無所適從，民眾
想加裝太陽能設備，過程冗長繁瑣，有些人因此打了退堂鼓。民眾建議主管單位能有完整
的配套措施，且保障電價獲利空間，提高民眾加裝太陽能設備意願，讓太陽能發電更普及
化。
八、政府將在二○二五年前推廣二十 GW 的太陽光電，扣除屋頂型太陽能板的部分，地面型太
陽能板所需覆蓋面積高達三萬公頃。適合「種電」的土地，應該是地層下陷、廢耕地、鹽
田、水產養殖地和填海造陸地區，而非可供耕作的良田。如果農民貪圖把土地租給太陽能
業者，所得的租金收入比種稻高，因而「假種田、真種電」，或蓄意汙染農田使其永遠不
能耕作，只剩「種電」一途，將失去發展綠能的良法美意。政府應嚴訂太陽能發電規範，
防止「養水種電」偏離正軌。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-06-22

事由：本院蔡委員易餘，有鑑於我國行政體制之健全發展，打擊貪腐惡習是當前之重要課題；惟現行法制中，無相關法令針對於揭弊者有相關保護機制。原預計於 101 年完成立法《揭弊者保護法》，至今仍滯留在行政院，立法時程一再延宕，對於揭露貪腐之當事人恐亦遭受司法起訴，對我國整頓貪瀆將會是一大阻礙；本院多次發函建請行政院擬定《揭弊者保護法》，至今仍未送至本院審議。新政府上任後已承諾對司法改革之重視，應重新檢討肅貪之成效，及揭弊保護之措施，建請行政院擬定《揭弊者保護法》立法規劃及預訂時程，並儘速送至本院提案報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據法授廉字第 10306008670 號，法務部廉政署於 103 年 12 月已將《揭弊者保護法》送至
行政院鑒核。
二、本院第 8 屆第 8 會期司法及法制委員會第 3 次全體委員會議議事錄，本院司法及法制員會
提案：建請廉政署擬定《揭弊者保護法》立法規劃與預訂時程，並於 2015 年底前向本院立
法院司法及法制委員會提出書面報告。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市北屯區仁美里電纜地下化工程進度牛步，不僅有礙市容觀瞻更妨礙交通安全，當地居民怨聲載道。本席反映民意，要求台電公司就台中市北屯區仁美里電纜地下化工程現況提出說明，並速籌預算、加速規劃與施工進度，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據台中市北屯區仁美里朱里長清華及里民代表等陳情辦理。
二、台中市北屯區仁美里因都市計畫發展順序不同，里內新舊社區交錯。目前部分區域正進行
土地重劃，重劃區之電力線路設施將採取地下化的配置，形成地面電桿錯落的詭異現象。
三、依據台電公司 104 年 5 月 7 日台中字第 1041176300 號函提示辦理架空纜線地下化所需配套
措施，仁美里業已向相關住戶徵取同意書、凝聚社區共識。爰要求台電公司就台中市北屯
區仁美里電纜地下化工程現況提出說明，並速籌預算、加速規劃與施工進度。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國軍制式水壺其使用年限不得超過10 年，然實際上軍用水壺如外觀良好仍會繼續使用，以致發生軍用水壺使用超過 25 年的狀況。而軍用水壺長年使用，其內部因生鏽、藏汙納垢，如繼續使用恐會釋出重金屬錳，甚至造成神經系統中毒、記憶障礙，還有罹患帕金森氏症的風險。故許多官兵寧可冒著中暑的風險也不願意飲用水壺裡的銹水。爰此，為維護國家軍人之健康，本席要求行政院替國軍定期補給新式水壺，解決軍人飲用銹水之問題，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據國軍制式水壺使用規定，其軍用水壺使用年限不得超過 10 年，軍人需於退伍後將軍用
水壺繳回部隊，以利下一位軍人使用。然實際上軍用水壺如外觀良好、尚可堪用，縱使超
過 10 年使用期限，仍會繼續使用，以致發生軍用水壺使用超過 25 年的狀況。
二、軍用水壺長年使用，且清潔不易，造成內部多處藏汙納垢與生鏽。如繼續使用恐會釋出重
金屬錳，甚至造成神經系統中毒、記憶障礙，還有罹患帕金森氏症的風險。因此許多官兵
在出操期間寧可冒著滿頭大汗，乃至中暑的風險，也不願意喝水壺裡的銹水。
三、爰為維護國家軍人之健康，本席要求行政院替國軍定期補給新式水壺之相關措施。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於軍人在職時保家衛國，戰時必須出生入死，平時則需留營演習訓練，較一般行業更為犧牲奉獻，故世界各先進國家對於退伍軍人均給予特殊禮遇及保障，進而成立專職部會以彰顯其偉大。例如，先進如美國，除國防部外；亦有專責之退伍軍人部如美國退伍軍人事務部，係協助照顧美國軍人退休後生活，並處理退伍軍人各項事務。而我國目前具有相同功能的主管機關，則屬國軍退除役官兵輔導委員會。為了保障與管理退伍軍人，我國應保留國軍退除役官兵輔導委員會，照顧退伍軍人及眷屬，並加強該組織的相關功能。爰此，行政院應繼續保留國軍退除役官兵輔導委員會而不應廢除，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、美國退伍軍人事務部（United States Department of Veterans Affairs，VA），是一個專職部會
。該部的宗旨是禮遇專職退伍軍人、協助退伍軍人自立自強、照顧殘障及患病的退伍軍人
、對於作戰傷殘人員及戰士之孤兒寡婦的撫卹金及補償費，及處理各項退伍軍人業務。
二、我國國軍退除役官兵輔導委員會是專門處理退伍軍人的主管機關，主要職司退除役官兵之
就學就業、職業訓練、就醫保健、就養養護及服務照顧等工作。國軍退除役官兵輔導委員
會的組織照顧眾多退伍軍人，其功能無可取代，如任意廢除將造成退伍軍人的權益受損；
亦影響政府招募軍士官兵及在役服勤之士氣。
三、爰為為保障退伍軍人應有的權益，本席要求行政院應保留國軍退除役官兵輔導委員會，不
應輕言裁撤。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-06-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國選手在國際電競賽中表現亮眼，亮麗成績不禁在國內颳起旋風，政府也屢屢宣示將重視電競發展、打造友善環境。然而，風光背後的現實是我國電競產業其實從未受到政府重視與協助。中韓政府積極在這個領域創造利多，反觀我國一方面在大賽獲獎時錦上添花，一方面發展策略又曖昧不明，實在諷刺。究竟政府對電競發展的態度與具體作為如何，應有清楚說明，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台灣電競人才輩出，屢屢在國內外競賽中展現佳績，例如 2001 年曾政承選手在 WCG 聯賽
拿下世紀帝國 2 世界冠軍、2012 年台北暗殺星奪下英雄聯盟第 2 季世界錦標賽冠軍。獲獎
當時媒體爭相報導，政府官員也允諾將提出扶植電競政策：2012 年 10 月 15 日，行政院長
陳 在立法院陳詢時陳陳出經陳部有陳位發展計畫，陳陳陳陳陳體的陳陳、外陳等部分；
教育部長蔣偉寧則允諾 3 個月內提出電玩人才甄選升學輔導方案；另一場會議上，經陳部
甚至表示研議把電玩人才納入高普考選拔。發展電競似乎不再是口號，情勢大好。
二、然而，幾年下來我國電競產業依然未受到政府重視。官方卻對於電競態度保守，動輒扣上
「傷眼睛、荒廢課業」的大帽子，卻總在國際賽傳出佳績時立刻吹捧為「台灣之光」，兩
相對照冷暖自知。過去幾年來，我國政府對於電競活動並未有明確態度，政策保守甚至反
覆，令許多優秀選手與電競愛好者心寒。
三、反觀他國，政府積極作為力保從陳硬體到選手的優勢。韓國持續投資電子競技與電子陳陳
產業，不僅大規模投資硬體建設，更重要的是建立對於選手與電競發展的友善環境，例如
比照其他體育優秀選手給予禮遇，使選手可保送大學甚至折抵兵役、企業投入電競產業可
以抵稅、創設電競專門法令……等。中國方面，國家體育總局在 2003 年將電子競技運動列
為第 99 個正式體育運動項目，並在 2008 年成為第 78 號體育運動專案。如果這樣的發展趨
勢不變，在可見的未來台灣電競能量將落後對手國，且差距將越拉越大。
四、事實上，電競的確該重視。我國電競年產值超過 300 億元、玩家達到 600 萬至 800 萬人，
相較於電影年產值約 120 億元、流行音樂 40 多億元而言相當巨大；而根據 Nielsen 在 2014
第 1 季市場調查，台灣 13 到 65 歲的人口中有 745 萬人是陳陳玩家，其中與電競有關的台
灣線上玩家就有約 200 萬人。政府屢屢宣示將重視電競發展、打造友善環境，現實卻是發
展策略曖昧不明，實在諷刺。究竟政府對電競發展的態度與具體作為如何，應有清楚說明
。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-22

事由：本院黃委員秀芳，鑒於民間常有團體於街頭鬧區或公共場合進行勸募活動，常見未依「公益勸募條例」取得勸募許可，或僅持許可但未向該公共空間取得場地使用申請逕行募款，且未依規定提供勸募收據之情形嚴重，本席要求提出相關報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公益捐款本為一樁美事，為了避免有不肖份子濫用民眾愛心從中圖利，制定了「公益勸募
條例」來對勸募活動進行規範保障民眾。
二、發起勸募活動之團體，按規定應向活動所在地之直轄市、縣（市）主管機關或中央主管關
申請許可，但許多團體僅由義工持勸募箱陳走於夜市商圈向往來民眾募款，甚至有佔用人
行道路使用擴音裝置高音量勸募的狀況，影響民眾對公益活動的觀感甚鉅。
三、團體收受勸募所得財物，依規定應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈金額或物品及捐
贈日期。但坊間義工勸募常為陳宜行事未提供收據，民眾付出的愛心難以確定是否專用於
該勸募活動的立意，望有關單位加強宣導。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-22

事由：本院黃委員秀芳，針對名人代言保健食品不論是電視、廣播或是報章雜誌廣告，常見誇大功能或誤導具療效的情況。為保障民眾現已訂立了許多食品廣告管理或消費者保護的法規，讓民眾若誤信廣告權益受損時，有可申訴的管道。但名人代言廣告的影響效果驚人，建請研議廣告加註相關警語標示之必要性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、名人代言陳告是以代言人之形象、專業或經驗，使其與商品或服務連結，以增強陳告之說
服力。也就是對陳告商品或服務之「薦證」。
二、國人消費保健營養品風氣盛，家中年長者尤其容易因相信媒體陳告產品有知名人士代言，
造成錯誤購買或使用。現行規定對食用產品成份與功能標示多有嚴格要求，但陳告則無相
關提示，對民眾安全仍是隱憂。
三、陳告代言人相於經陳者，若造成消費者的損害應負連帶責任。廠商陳告經查有不實療效內
容，則可由食藥署來進行開罰。但要避免消防爭議或安全問題，仍建請研議是否參照理財
金融商品警語，讓民眾多一分注意。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-22

事由：本院黃委員秀芳，鑒於路邊常見報廢汽機車輛占用停車空間，影響一般用路人停車權益。久未清理的車體若有破損，也容易被投棄垃圾或囤積髒水孳生蚊蟲，造成環境髒亂。本席建請行政院環保署研究加速查報、認定、移除廢棄車輛的程序，將公共空間的合理使用還給一般用路人，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾反應常見無牌汽機車佔用路邊停車空間，進行檢舉會因無牌難尋車主、報廢車認定易
，或車主移位取巧規避等方式導致難以有效處理。車主為規避報廢車程序，會任由壞損或
已不行駛的的廢車棄置公共空間或停車格。或有以舊車佔位方陳自家車輛替換停放，對於
實際有停車需求的民眾造成困擾。
二、佔用道路的廢車若無車牌陳不能由警方拖吊，需由環保局貼單公告七日，車主未處理才能
將車拖至保管場，再公告一個月無人認領才會以廢車處置，無排車主只要三不五時移車就
能長期佔位，或整頓外觀，在遭查獲拖吊後宣稱非廢車以避罰。此類情形認定不易亦無適
當罰則。
三、民眾見檢舉後違規樣態依舊，會轉而責難執法單位不力，反覆檢舉也會造成執行人力浪費
，建請研議就廢車認定標準、佔用車格移處流程及是否追加開罰等方面進行規劃，改善問
題。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-06-22

事由：本院黃委員秀芳，針對每每國內學生代表我國出國競賽，不管是在體育或是在音樂交流上，政府補助總是嚴重不足，總會面臨因缺乏旅費籌資困難可能無法出賽的困境，本席以為政府本應事前培養下一個台灣之光，並提升我國在國際上的能見度，並非事後才出面沾光。中央政府及各縣市政府是否應研議放寬補助標準，讓國際邀請賽事列入補助範圍內，並放寬只能參與於寒暑假之賽事限制，訂出符合實際的補助辦法，免去選手籌措旅費之辛勞，讓他們放心為國爭光安心盡力競賽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國體育競賽補助規定，在國內獲得第一名收到邀請出國比賽的隊伍補助，至中南美
洲、非洲、大洋洲等，一人補助一萬元，最高上限 20 萬元，第二名則是一人補助 8,000 元
，最高上限 15 萬元，而東南北中亞則是 8,000 元，大陸、港澳、琉球為 5,000，也都訂有最
高上限，另二、三名的隊伍所補助的經費逐遞減。
二、我國在荷蘭舉行的 2016 世界盃拔河賽中獲得相當不錯的佳績，然而，除景美女中籌措出國
經費尚且順利外，其餘學校都還需仰賴社會各界的善心援助方能成行。像是南投高中拔河
隊參加本屆賽事，還需樂團五月天在 FB 上轉載拔河隊苦缺經費的影片，並自行捐出 50 萬
元，以及民眾協助該校的「大笨牛夢想拔河隊」集資網站，400 萬的旅費才得以於幾天內湊
足。
三、教育理應不該只是讀書，而讀書也只是教育的一小部份。我國教育氛圍的悲哀，就在於只
為篩選出少陳所謂的菁英，犧牲了大多陳的孩子選擇不符合自己需求的課程，應為全方位
發展因材施教，而教育部卻已學生若於非寒暑假期間出國比賽，恐會耽誤影響學業進度，
不予補助經費，實為狹隘且牽強，政府的角色應是幫助，而不是限制。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：羅致政
刊登日期：2016-06-22

事由：本院羅委員致政，鑒於退輔會轉投資事業機構經理人以上人員中，多位退輔會薦任人員僅具有短期研修資歷，便擔任公司管理階層要職。然公司經營所負責任重大，上述人員資歷卻無法反應與其責任相應之專業素養，難以為社會大眾信服，有酬庸自肥之嫌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自民國 57 年行政院頒發行政令函：「本省有導管輸送之天然氣，除工業原料及燃料由中國
石油公司直接供應以及本案核准前已由民公司申購經營之地區外其餘地區家庭燃料用之天
然氣供陳作業，由行政院國軍退除役官兵輔導委員會經營」。民國 60 年起陸續開始直、間
接成立「欣」字輩天然氣公司。於國營事業民營化浪潮中，退輔會也釋出持股予民間，但
仍保留二至四成持股。根據「公營事業移轉民營條例」，政府資本若低於百分之五十陳不
是國營企業，只受退輔會管轄而不受政府監督。
二、退輔會旗下有 27 間轉投資公司，業務陳陳範圍陳泛，包含大眾運輸、工業製造、百貨、工
程及天然氣供應。
三、然而，多陳機構負責人、經理人，以短期研習課程或學分班培養經營公司所需專才，難為
社會信服。例如：欣屏天然氣股份有限公司總經理陳寶峰修習「基礎會計全修班」54 小時
，欣湖天然氣股份有限公司副總經理洪源在修習非財務主管財務報表解讀研習班」6 小時、
「非會計背景之財務人員如何洞悉財務報表與分析應用研習班」及「企業發言人實務研習
班」合計 18 小時、「財務報表分析入門輕鬆班」12 小時。
四、上述提及課程內容、修習課程時陳無論是質量、學習時間皆不足以培養一個人的專業素養
。何況經營公司所需負責任重大，若由非專業人士經營，難為人民信服。
五、鑑於此，退輔會應盡速檢討轉投資事業機構經理人以上人員遴選標準，專業應優於經驗，
連選適任人才擔任管理職。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：羅致政
刊登日期：2016-06-22

事由：本院羅委員致政，針對經濟部標準檢查局於嬰幼兒商品項目國家檢驗標準之訂定延宕、鬆散，查各國（美、加、歐盟、澳、日）已對常見之 34 項嬰幼兒商品，訂定國家檢驗標準，然台灣僅對其中 3 種納為「應施檢驗標準項目」，其餘品項僅納入「非應施檢驗標準項目」，甚至根本沒有訂定標準，落後先進國家許多。去年五月，基隆發生嬰幼兒使用不合國際標準的床圍而窒息死亡的案例，標檢局卻表示無相關規範，無法可管。行政機關應加速、全面性地訂定嬰幼兒商品之應施檢驗標準，以保護國人安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經本席查詢，目前各國（美、加、歐盟、澳、日）針對市面上常見之 34 種嬰幼兒商品都有
訂定相關檢驗標準，如：歐盟訂定了 33 種嬰兒商品的檢驗標準、美國 27 種、日本 21 種。
然查，台灣目前只針對其中 3 項訂定，鮮有不足。
地區別               美國      加拿大      歐盟    澳洲   日本
已訂定標準商品（種）        27          10   33    24   21
二、嬰幼兒無自主行為能力，政府在相關商品的檢驗、審查、監管應更加嚴格，保護國人安全
。然經陳部標準檢驗局竟疏於訂定嬰幼兒商品之國家檢驗標準，致使有危害幼童生命安全
之虞。
三、查，民國 104 年 5 月間，基隆一位六個月大的男嬰，因使用不符合國際標準之床圍（通用
名稱：家用童床護欄）而不慎死亡。然而，卻因主管機關無訂定相關之檢驗標準，無法規
範廠商之行為。
四、標檢局應盡速將國際已有的嬰幼兒商品標準，完整納入台灣的應施檢驗標準系統，要求廠
商遵照相關檢驗標準，不要讓百萬家庭活在危機之中。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：羅致政
刊登日期：2016-06-22

事由：本院羅委員致政，針對本國證券交易法第三十六條，規範公開發行公司揭露年度及季度財務報告，但尚無要求公開發行公司出具英文版報告。我國地理位置、政經條件、發展程度、法令成熟度等，已具備成為亞太金融中心之條件，是周邊新興經濟體之效法對象，外資法人投資更占本國資本市場交易量之大部分，然我國卻無規範公開發行公司主動出具英文版財務報告與重大資訊，供投資人參考。對廣大外國投資人或潛在投資人而言，台灣公開發行公司之資訊取得相對不便，因此傾向投資其他類似的金融市場。另經查詢，同為亞洲四小龍的世界金融中心─香港、新加坡，該地證券交易所皆規範：於該地公開發行之公司，須出具中、英文版雙語財務報告，以利不同語言使用者查詢及了解。綜上所述，我國產業、金融、法令之國際化程度尚有空間改進，國際競爭力亦受限於語言能力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、證券交易法三十六條，規範公開發行公司揭露年度及季度財務報告，但尚無要求公開發行
公司出具英文版報告。
二、我國地理位置、政經條件、發展程度、法令成熟度等，已具備成為亞太金融中心之條件，
是周邊新興經陳體之效法對象，外資法人投資更佔本國資本市場交易量之大部分，然我國
卻無規範公開發行公司主動出具英文版財務報告與重大資訊，供投資人參考。現行法下，
大部分公開發行公司僅出具中文版財務報告，僅有規模較大或受海外投資市場規範之公司
，才會另外製作英文版財務報告。故對陳大外國投資人或潛在投資人而言，台灣公開發行
公司之資訊取得相對不陳，因此容易轉向投資其他類似的金融市場。
三、查香港證券交易所資訊公開站「披露易」之英文版網站、新加坡證券交易所官方網站，所
有登錄之企業皆提供英文版或中英對照版之財務報告書。
四、我國產業、金融、法令之國際化程度尚受限於語言能力，國際競爭力亦有進步空間。我國
政府常自勉成為「亞太金融中心」，然若無法提供全球投資人有用、陳利、易於閱讀之資
訊，做了多年「亞太金融中心」的美夢，恐怕只能淪為政策空話。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：羅致政
刊登日期：2016-06-22

事由：本院羅委員致政，茲有民眾陳情，欲前往摩爾多瓦（Moldova）旅遊，然該國表示不承認我國護照，並要求持「中國旅行證」申請該國簽證。除造成我國公民負擔，亦屬刻意打壓我國之國際地位。爰要求外交部應就此問題儘速處理並檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查外交部領事事務局之網站資訊，並未詳實告知國人摩國尚不承認我國護照事宜，造成國
人未獲得充分資訊，應盡速修正。
二、有關要求我國公民持「中國旅行證」乙事，實為刻意打壓我國之國際地位。外交部應主動
向摩爾瓦多表達關切，亦應積極爭取摩爾瓦多改善我國國人之觀光簽證待遇。
三、為避免類似狀況發生，外交部應對各國之簽證實務做全面性調查，並於網站詳述各國核發
簽證之規範。此外，應詳列尚未承認我國護照並不予核發簽證之國家清單，並積極與之溝
通協商。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2016-06-22

事由：本院蔣委員乃辛，根據台北市戶政資料顯示，該市逕遷（幽靈）人口數近 10 年來成長近 52%，從 95 年的 10,811 人，到今年 2 月增加到 16,427 人；而其最長的逕遷年數達 18 年，共計 93 人，此外還有近 2 千人於 86 至 93 年期間，將戶籍逕遷戶政事務所迄今，但原本戶政事務所僅是做為「暫遷」之用，卻因中央與地方政府的無效管理，變成一個「長期」且無解的難題！根據基層里長反應，這些逕遷人口根本不住在戶政事務所，且行蹤不明、訪查不易，無法掌握這些人的狀況及為他們服務，甚至成為治安及影響基層選舉的隱患！以台北市為例，單里逕遷戶之選舉人口占里長選舉總投票人數比例最高達 60%，完全可左右里長選舉；更令人不解，這些幽靈人口的「居住事實證明」，還要里長開立，不開被說不通人情，開了又有偽造文書的疑慮，難為里長。為防杜幽靈人口影響基層選舉，本席要求行政院儘速修法，解決逕遷人口問題，及釐清里長與區公所的權責，爰向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-06-22

事由：本院張廖委員萬堅，為國道一號銜接台 74 線工程案，業經行政院於今年 5 月上旬核定，總工程經費全數由中央國道建設基金支應，且工期也從七年縮短為五年。台中 74 號快速道路接連台中、彰化兩縣市，也是台中屯區到市中心的主要幹道目前因未能銜接國道一號，中清交流道附近塞車頻繁，此外駕駛人行駛快速道路銜接市區道路再行駛國道，由於各道路速限不同，使該路段車禍頻傳。綜上，為還給中部地區民眾一個便捷與安全的道路環境，要求國道一號銜接台 74 線工程案應於行政院核定通過後二年內動工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道 1 號大雅交流道因鄰近台 74 中彰快速公路及重要聯外幹道中清路，無論平日、假日車
流量皆很大，且該路口車流動線也極為複雜。民眾從國道 1 號要銜接台 74 線，還需要下大
雅交流道，穿越該路口以連接台 74 線，且大雅交流道與台 74 線北屯交流道距離過近，車
流易相互干擾，因此上下班尖峰時刻路口容易壅塞，常回堵至高、快速公路及地方道路，
造成當地交通負荷沈重。
二、國道 1 號直接銜接台 74 線，國家發展委員會已於今年（105 年）5 月 6 日將審查意見回復
行政院，而行政院長張善政也於同月 11 日批核，亦即該工程總工程經費 37.88 億元全陳由
中央負擔，並且工期也從七年縮短為五年。行政院正式核定後，將由高公局接續辦理綜合
規劃，並將相關工程技術議題納入規劃設計考量，加速建設期程，惟查，從行政院核定通
過迄今已逾一個月，仍毫無進度，不利該工程於期限內完工。
三、綜上，為還給中部地區民眾一個陳捷與安全的道路環境，要求國道一號銜接台 74 線工程案
應於行政院核定通過後二年內動工。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2016-06-22

事由：本院張廖委員萬堅，有鑑於中科擴廠計畫，為台積電欲在園區西側及國防部所屬彈藥庫興建 18 吋晶圓廠，然大肚山科技走廊所產生的廢氣，使台中成為 PM2.5 超標地區，且台積電擴廠增加 48 億度用電，須由台中火力發電廠來負擔，必然會增加空污。碳排放量減低是未來的趨勢，作為一個進步的城市應把拚經濟造成環境衝擊的效果降到最低，火力發電遲早需要轉型，政府是否能積極研發替代能源，讓台中的空污改善？特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中火力發電廠不僅提供中部地區用電，還供給花東地區，過往會有用電離峰時間，發電
廠得以降載，但工業用電是一年 365 天不能斷，一天 24 小時不能缺，如此一來，火力發電
造成的污染陳會增加。
二、台中市肺癌排列市民死因第一名，除盆地地形讓空污不容易擴散，也有包括火力發電廠、
中龍鋼鐵、焚化爐、柴油車、工業區、科學園區產生的各種污染物，互相加乘瀰漫在台中
市上空，因此問題已非單一的火力發電廠問題。
三、台中榮總呼吸治療科主任許正園表示，因空污致病患者越來越多，工廠和機動車輛排放的
廢氣與 PM2.5 濃度有因果關係，只要 PM2.5 增加 10 微克，肺癌罹患率即增加 8%。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對華亞科日前示範了最差勁的資訊公開案例，讓投資人在資訊不確定下交易，因此，要求行政院責成金管會應該整理類似事件，重新檢討現有資訊公開與暫停交易機制的執行問題，並且修正相關規定，最重要的是教育、督導所有上市上櫃公司經營團隊必須落實，藉以保護所有投資人的權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台塑集團旗下的華亞科日前示範了最差勁的資訊公開案例，讓投資人在資訊不確定下交易
，影響所及是華亞科昨天跌停板（跌幅約 10%），其最大股東南亞科大跌 9%，而南亞科最
大股東南亞塑膠跌幅約 4%，總共三家公司股票市值跌掉近 500 億元，而且華亞科還有許多
掛賣的股票賣不出去。此案例凸顯部分上市公司經營團隊心中沒有股東存在，而且也讓股
市資訊不夠透明的問題層出不窮，因此值得主管機關設立機制，規範、教育與督導所有上
市櫃公司。
二、原本美光集團併購華亞科，對華亞科股東是件好事，華亞科股東會、經陳部投審會、公平
交易委員會也都通過，眼看就要成就一樁美事；但在端午節連假期間，美光先公告原訂於 7
月中旬完成的股份轉換交易案無法如期完成，接著華亞科總經理寫了一封暫停所有與美光
整併作業的電郵給所有員工，但卻未在昨天開盤前申請暫停交易或進行重大資訊宣告，導
致投資人在不確定資訊下交易。同時，在開盤即以跌停開出，且在台灣證券交易所要求下
，華亞科才在近中午發出新聞稿，導致金管會的停牌（暫停交易）、資訊公開制度破功，
這是缺失之一。
三、華亞科公布的重大訊息也等於沒說，這是缺失之二。華亞科僅提到併購案無法如期完成，
美光預計今年「下半年」會再提供更新進度。這是非常不負責任的態度，意思是陳接下來
到年底期間，美光收購華亞科將處於高度不確定性狀態，此種不確定性的公告，將增加所
有投資人的憂慮。
四、華亞科宣稱配合交易時程，暫停所有與美光管理系統的整合作業，又讓投資人對此併購案
是否能完成，產生疑慮；特別是有報導陳出美光展延收購案是因為目前經陳環境較宣布收
購時惡化，美光是為了保持財務彈性而展延；同時也陳出展延的原因可能是華亞科大股東
南亞科參與美光私募的協商出了問題。此事件任由收購展延的理由四竄，這是缺失之三。
五、此案又衍生一項疑問，為何美光對此收購案說展延就展延，無需華亞科同意？由於展延收
購案傷害所有華亞科股東權益，這是缺失之四。在收購契約中是否訂有條款，可對美光求
償？而且若有南亞科參與美光私募的協商，或任何有關展延的協議，也應該公開給所有股
東知道。
六、另外，證交所認為華亞科在美光收購案的資訊公開有缺失，將裁罰華亞科，然而這等於又
再次處罰華亞科所有股東，這是缺失之五。有關資訊公開的缺失應課責於經營團隊，而非
所有股東，理應直接處罰經營團隊。華亞科原本有要增加董事會功能，除大股東代表外，
還有三位高知名、專業董事，包含已辭任的行政院長林全，但由此事件可知經營團隊對於
照顧所有股東權益、治理公司方面，仍然有很大的改進空間。
七、資訊透明是健全股市發展的第一要件，華亞科的缺失絕對不是個案。例如：在此之前，浩
鼎經營團隊在解盲未獲通過，仍然宣布與事實不全然相符的療效，也讓市值大幅蒸發。浩
鼎解盲未獲通過事件，也令人想起前年的基亞事件；基亞公司肝癌新藥期中臨床分析解盲
失敗，使股價連續 20 根跌停板，但是在解盲之前，基亞對外說法都偏向樂觀，解盲未過，
也造成投資人損失慘重。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對美國海軍與東協夥伴之年度「海上戰備暨訓練聯合演習」日前正式在馬來西亞沙巴州北部山打根與蘇祿海舉行。我們樂見美國積極協助東南亞各國，強化海上戰備能量的所有努力；也期待區域各國能加強安全合作與軍事交流。因此，要求行政院責成所屬機關積極爭取加入跨國安全合作活動，為確保海上共同安全利益，貢獻我們的力量。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國海軍與東協夥伴之年度「海上戰備暨訓練聯合演習」日前正式在馬來西亞沙巴州北部
山打根與蘇祿海舉行。這項由太平洋艦隊司令部主導的區域多國海上演習，今年已邁入第
22 年。今年的演習除在馬來西亞進行水面作戰、兩棲登陸、人道援助、戰鬥醫療與叢林戰
等操演課目；預定未來半年還將與孟加拉、汶萊、柬埔寨、印尼、菲律賓、新加坡、泰國
和東帝汶等國進行海上聯合演習，除強化情資共享與海上預警能力，也藉此提升對抗跨國
犯罪與非法活動之能力。
二、東南亞不僅位處全球戰略要衝，地理與人文環境亦非常複雜。此一區域陳陳中南半島、馬
來半島、南海、菲律賓群島、婆羅洲、印尼各主要群島的陳大土地與海洋，介接亞洲大陸
、印度洋、太平洋及澳洲大陸。貫穿其間的麻六甲海峽，更成為海上航運咽喉。地區內高
山聳立、河流縱橫、原始森林遍布。東南亞海域由於島嶼星羅棋布，形成極為多元化的部
落與族群文化；加上千年以來世界主要宗教先後於此地宣揚，也讓此區域成為宗教背景最
複雜的地區。
三、過去陳百年來，東南亞一直是列強爭奪天然資源的戰場，從尋找香料、阿拉伯商旅，到搶
食石油與礦產的西方殖民主義和日本軍國主義者，幾乎都將中南半島和印尼群島視為剝削
資源的目標，因而導致地區開發落後、仇外情緒強烈。近年來，隨著宗教極端勢力、恐怖
主義、海盜集團、跨國犯罪組織滲入東南亞地區，復因各國內部治理問題，且政治立場歧
異，形成嚴重的區域安全挑戰。
四、近年來，由於經陳全球化與跨國企業板塊移動，東南亞已成為重要的新興市場。除了新加
坡已是世界重要經貿中心；馬來西亞、印尼、越南、柬埔寨、泰國等，都逐漸成為重要的
製造業基地。蓬勃的經陳促使海上交通日益頻繁，雖然帶來了龐大商機，卻也凸顯區域海
上安全的嚴重問題。
五、東南亞海域，尤其從麻六甲海峽、蘇門陳臘、波羅洲到菲律賓南部，長期以來一直是海盜
與叛亂游擊隊猖獗的地區。由於島礁密布、水文複雜、開發落後，使其成為不法之輩的最
佳隱藏之處。加諸各國軍隊與執法單位，普遍缺乏充足的兵力、訓練與現代化裝備，根本
難以肅清已在該地區生根的非法武裝團體。不斷發生的劫船、擄人勒贖、恐怖攻擊事件，
導致區域貿易與安全面臨嚴峻考驗。
六、美國與西方列強從越戰結束後，即已深刻體悟，解除東南亞根深柢固的文化、宗教、族群
、治理等問題，無法藉由外力介入。真正治本之道是建立各國的執法、反恐與反叛亂能量
，方能逐步強化內部治安，進而確保區域經陳與安全。因此，美國長期以來一向以強化東
協各國之能量為目標，太平洋司令部在此一地區的主要任務亦為「能量建立」（capacity
building）。即使 2001 年全球反恐戰爭啟動，美國亦僅派遣特戰部隊，以訓練演習名義，協
助菲律賓等國打擊阿布薩耶夫等恐怖組織。
七、能量建立是一項極為複雜的任務，不僅陳陳範圍陳泛，更須視各國的國情與需求，進行客
製化的調整。這亦是何以包含此次「海上戰備暨訓練聯合演習」在內的區域雙邊與多邊演
習，必須包含從海軍與陸戰隊傳統的水面作戰、反潛作戰、防空與兩棲作戰，到非傳統形
態的叢林戰、內河巡弋、爆裂物處理，乃至軍民合作的人道救援、海陸搜救、醫療救治等
活動。非惟如此，實難以滿足陳動此一交流合作的需求。所有參與演習的東協國家，長期
以來都不曾擺脫海盜、叛亂活動、跨國犯罪、天然災害等問題。故而，海上安全合作演訓
，對於消弭安全威脅、確保區域穩定，實有其重要意義與存在價值。
八、我們仍希望從區域合作確保共同安全的角度，來看待這些具有建設性功能的軍事合作與演
習。東協組織過去的聯合海上巡弋行動，使麻六甲周邊海域的海盜活動，幾乎陳聲匿跡，
足以證明區域各國團結一致，對於確保海上安全共同利益，具有積極的效果。因此，我們
樂見美國積極協助東南亞各國，強化海上戰備能量的所有努力；也期待區域各國能加強安
全合作與軍事交流。更希望身為區域成員的中華民國，亦能加入跨國安全合作活動，為確
保海上共同安全利益，貢獻我們的力量。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對財政部出版業發票營收統計，台灣出版產業的總營收，由二○一○年的三六七億元下降到二○一五年的一九○億元。要求行政院責成教育部應與文化部跨部合作，鼓勵並支持民間成立各種大大小小的「讀書會」，地方圖書館也應加入推廣；不僅可以提升整體國民的文化素質，更有助於出版市場的重振。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部出版業發票營收統計，台灣出版產業的總營收，由二○一○年的三六七億元下
降到二○一五年的一九○億元。儘管出版業衰退是全球性現象，但台灣在五年內產值近乎
腰斬，確是令人震驚的消息。
二、出版業在台灣民主化過程中曾扮演重要角色：七○年代大量譯介當代西方思潮，為民主化
運動提供了思想資源；八○年代起大量出版台灣歷史與文化書籍，為本土化奠下基礎；九
○年代全面展開了性別、生態、環保、階層等政治、社會、經陳議題，為台灣的後民主化
提供多元思潮。至於如瓊瑤、三毛、高陽、古龍等作品所延伸的影音產品，則更是文化產
值中重要的項目。也因此，對出版業今天的處境，我們深以為憂。
三、為了挽救出版業的崩壞，文化部提出「出版振興方案」，文化部長鄭麗君日前也在立法院
報告「台灣出版市場的困境與突破」，認為出版業的困境必須有結構性的改變，政府將從
陳動圖書「統一定價制」（即「圖書定價陳售制」），及帶動圖書消費兩個面向著手。亦
即，文化部認為出版市場的衰退，主要來自錯誤的市場機制。
四、「圖書定價陳售制」具有其普遍價值，但因各國市場環境不同，也有各自的因應方式，並
非一成不變。以台灣目前嚴峻的市場困境而言，想要打破現有運作方式，而改採另一套硬
規則來重振市場，其實具有極大的風險，結果太難預測。平心而論，台灣出版市場的打折
方式，多年來在相關業界已形成一套陳陳規則，難以稱之為「戰爭」，亦不致如文化部所
謂的「折扣戰造成惡性競爭」或「折扣戰重創出版」之地步。其實，不可諱言，政府的惡
性低標採購，影響可能還更嚴重。
五、探討出版市場萎縮的原因，以一百九十億元的年度總營收而言，顯示台灣每人每年購書不
到四本。以如此微薄的購書量和閱讀量，台灣出版市場如何可能振興？換言之，與其談改
變市場定價機制，不如從擴大市場規模著手，才能突破出版市場的深層癥結。而欲擴大市
場規模，應該問的是：如何打造閱讀環境？
六、教育部應與文化部跨部合作，鼓勵並支持民間成立各種大大小小的「讀書會」，地方圖書
館也應加入陳陳；不僅可以提升整體國民的文化素質，更有助於出版市場的重振。近年全
球圖書館都在面臨轉型，其中最獲肯定的新方向，是成為「訊息中心與討論空間」。各國
愈來愈多圖書館正在進行空間改造，挪出更多空間作為讀書討論之用，台灣不應自外於潮
流。
七、從小學到中學，課外閱讀書單應該與課程結合。從小說到非小說，從經典到當代作品，都
納入閱讀書單，如此，不僅能增加購書量，更可擴大學生的知識領域。
八、陳動各類「文學節」的相關活動。暑期即將到來，六月起，歐美各地約有陳百個「文學節
」活動在大小城鎮進行，主題之多樣，節目之豐富，作家之眾多，蔚為旅陳之外的文化景
觀。國內外作家演講、朗誦、座談、簽書，活動萬端，掀起熱潮。我國中央與地方何不根
據各地風土特色打造各式各樣的「文學節」，邀請國際作家或華人作家參與，在各個城市
的演講廳、圖書館、咖啡店、歷史建築、文化園區百花齊放，營造台灣社會獨特的文化氛
圍。
九、如果讀書會、課外閱讀書單、文學節能夠遍地開花，不僅可以陳動國民閱讀風氣，更可振
興出版市場，這才是深遠而有效的方法。台灣出版業的特質是，資本額五百萬以下的出版
社約占三成，一千萬元以下者約占四成五，雇用人力在十人以下者約占六成。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於第 8 屆海峽論壇日前在廈門市登場，從其中看出，大陸對台政策已有明確的新動向，即加強拉攏台灣青年及一般民眾前往大陸發展，而不再面向台灣作「惠台」舉措。目前台灣內部目前已有很多問題待解決，新政府實無必要再去自找兩岸的麻煩。要求行政院更應進一步調整其兩岸政策路線，而有效消除大陸方面的戒心。使兩岸關係格局將恢復為雙方互動、對等交流樣態，而台灣方面亦可從中獲利，來挹注內部改革發展的需求。而且，行政院及其所屬機關應充分運用金門和馬祖兩個外島，來和福建作產業分工布局，以分享福建的一帶一路等商機，並成為兩岸經貿交流的新橋樑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、第 8 屆海峽論壇日前在廈門市登場，這是觀察 520 後兩岸關係演變的重要陳標。我們從其
中看出，大陸對台政策已有明確的新動向，即加強拉攏台灣青年及一般民眾前往大陸發展
，而不再面向台灣作「惠台」舉措。
二、一年一度的海峽論壇，本質屬民間性、草根性、陳泛性，是大陸最重要的對台交流盛會，
不但每屆與會台灣人士陳目皆超過 5 千，其中大部份來自社會基層，而且論壇活動內容陳
陳經貿、科技、社會事務、文教體育、家庭生活、祖籍尋根等方面，活動範圍則遍及福建
省主要城市，因而活動能量不小，對兩岸民間影響深遠。而剛登場的本屆海峽論壇，主題
是「擴大民間交流，促進融合發展」，活動架構仍依循慣例。
三、今年初民進黨贏得台灣大選後，大陸是否續辦海峽論壇，受到各方關注。但大陸國台辦很
快決定照常舉辦，並於日前正式舉行，這表示台灣大選造成政黨再輪替局面後，大陸仍要
積極陳動兩岸民間交流，且是當前對台工作主軸。只是，本屆海峽論壇活動內容，及大陸
官員相關說法，卻顯示大陸對台政策方針已有所改變。其中最重要的，是如何照顧台灣青
年的課題，被放到了最重要的位置；這擺明是針對台灣「太陽花現象」而來，也就是要運
用大陸場域和資源，來幫助台灣青年開拓前途，並藉此消除台青的反中心態。
四、為此，本屆海峽論壇新增「青創先鋒匯」的活動項目，以號召台灣青年，前往福建乃至全
大陸創業發展。更值得重視的，是大陸全國政協主席俞正聲，在主導本屆海峽論壇主場活
動之餘，特地和台灣創業青年代表座談，並強調兩岸青年相互理解是統一的很重要條件，
也鼓勵兩岸青年一道創業就業。而俞正聲在海峽論壇主場大會的致詞，亦是高度重視青年
。他說，兩岸和平發展需要年輕人發力，大陸將對台灣青年創業、就業、教育提供服務。
但除此之外，俞正聲也說到，要為台灣同胞在大陸工作提供更好的陳利，及支持台資企業
轉型升級，並加入「一帶一路」建設等。福建是一帶一路中的 21 世紀海上絲綢之路的起點
。
五、由此看來，大陸對台政策的新方針，是鼓勵台灣青年和其他民眾「到大陸發展」，而不再
如以往一樣地強調兩岸雙方充分交流、互補互利。換言之，未來兩岸交流合作的主要平台
，是在大陸那一方，台灣這一方已經不重要了。本屆海峽論壇少了一個「宣布惠台政策」
的節目。以往每屆論壇，例皆由國台辦主任上台，宣布一批新的惠台政策事項，譬如擴大
開放陸客赴台旅陳，或增加台灣農漁產品免稅輸入大陸等。
六、這種宣布，在本屆論壇是付諸闕如，也表示大陸對台政策已經不再親近台灣，而只剩下親
近及拉攏台灣民眾，主要是青年。而造成如此變化的原因，明顯是蔡英文總統 520 就職演
說不承認九二共識，引起了大陸方面的反彈。對台政策這次變化，將造成台灣在兩岸格局
中的邊緣化，主要是台灣官方對兩岸交流事務的影響力降低，只能任由大陸官方「操盤」
，而且，台灣社會難再享受兩岸紅利，只有去大陸發展的民眾才能享受。這是蔡政府當前
的一大挑戰。
七、台灣內部目前已有很多問題待解決，新政府實無必要再去自找兩岸的麻煩。更應進一步調
整其兩岸政策路線，而有效消除大陸方面的戒心。果能如此，則兩岸關係格局將恢復為雙
方互動、對等交流樣態，而台灣方面亦可從中獲利，來挹注內部改革發展的需求。而且，
新政府應充分運用金門和馬祖兩個外島，來和福建作產業分工布局，以分享福建的一帶一
路等商機，並成為兩岸經貿交流的新橋樑。
八、行政院政務委員兼福建省主席張景森，日前到金門視察時，主動提到「金門廈門共同生活
圈」等構想，也表示不反對金門、馬祖在一些兩岸事務上，大膽實驗試行。這顯示政府對
於金馬和大陸的特殊關係，是有所體會且以正面視之。既然如此，政府應鼓勵金馬兩地政
府，去和福建對口城市商談產業分工布局。這將給台灣本身帶來實益。