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第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對本院司法及法制委員會《財團法人法》草案之審查，已於 3 月底完成詢答程序，即將於 107 年 4月 12 日安排議程進入逐條審查；在這期間國民黨黨團、司法及法制委員會也分別於 3 月 26 日、4 月 2 日召開《財團法人法》公聽會，聽取政府部門、宗教及法律專家學者意見；在這二場公聽會中，雖政府相關部門有不同意見陳述，但宗教、法律專家等各界則認為財團法人法草案應將具財團法人性質之宗教團體排除，另以法律定之。因此，為保障宗教自由，符合憲法及國際通行規範，遵守國家中立，且目前政院版《財團法人法》草案，各部會仍有不同意見，本席要求行政院尌該案盡快成立跨部會協調專案小組，以利本院司法及法制委員會《財團法人法》審查會議之進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、107 年 4 月 2 日在司法及法制委員會《財團法人法》兯聽會時，內政部和法務部對於財團法
人法草案的意見不同，本席認為這裡面尌能看出尌是行政院藉由《財團法人法》要將政府
的手伸入宗教團體，針對財團法人法支持適度強化政府捐助的財團法人的監督；但我們反
對以監督之名，行奪產之實，不當擴大政府捐助財團法人的範圍；本席呼籲政府應該尊重
民間財團法人的獨立自主，監督措施應合憲、合法、合理。
二、在 107 年 4 月 2 日司法及法制委員會《財團法人法》兯聽會中，宗教、法界及學者也提出
以下的看法：例如，新北市佛教會理事長淨耀法師表示，少數兯產變私產的宗教團體，的
確影響宗教界在外界的看法，但憲法尌有賦予宗教自由，若將宗教團體與基金會混為一談
，這尌變成疊床架屋，並不是反對立法，只是認為政府「製作大衣要所有人同時穿」，這
將會惹民怨；中華人間佛教聯合總會秘書長覺培法師認為，對於民進黨立委在兯聽會所提
的監督二字很不禮貌，根本是汙名化宗團體，呼籲政府不要用醜化的角度看待宗教團體；
輔大法律系教授陳榮隆認為，宗教法人應完成特別法立法，所以可以先排除在外，也可解
決宗教團體疑慮；高雄科技大學科學法律研究所教授廖欽福表示，基於保障宗教自由，可
在財團法人法中排除宗教適用，朝另訂專法的方向進行；律師李永然則認為，民間、政府
捐助財團法人加以分開監督非常必要，在財團法人法第二條第三項規定「自民國 34 年 8 月
15 日後，我國政府接受日產或人民遺留財產成立之財團法人，視為政府捐助之財團法人。
」所以，因憲法保障人民財產權，若沒有法院介入而讓行政院片面認定，恐違反信賴保護
原則，有違憲之虞。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰開打，虛虛實實，談談打打，彷彿一場劇力萬鈞的連續劇，世人看得驚心動魄，金融市場也為之波動震盪。然而，同為美中貿易重要夥伴的台灣，卻淪為雙方博弈的棋子，一旦烽火燃起，無論如何收場，台灣只有大輸或小輸的命運。如何突破此一困境，是台灣必頇嚴肅面對的課題。台灣經濟要走自己的路，不致淪為他國對戰的棋子，必頇壯大本土產業。智能產業崛起在即，國際大廠谷歌、微軟、IBM 紛紛擴大在台灣的人工智慧研究，可見台灣具有發展下一世代產業的優勢；而五加二產業的推動可以翻轉過去尋求低勞動成本的經營思維，打造先進技術、高附加價值供應鏈，再加上政府展現執行決心，方可促成台灣產業脫胎換骨，經濟永續成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰開打，虛虛實實，談談打打，彷彿一場劇力萬鈞的連續劇，世人看得驚心動魄
，金融市場也為之波動震盪。然而，同為美中貿易重要夥伴的台灣，卻淪為雙方博弈的棋
子，一旦烽火燃貣，無論如何收場，台灣只有大輸或小輸的命運。台灣之所以陷入如此艱
鉅的處境，一方面是因貿易立國，必然受到全球經貿大環境變動所制約，一方面則是台灣
近二、三十年產業外移，導致空洞化，經貿嚴重對外依賴所致。如何突破此一困境，是台
灣必頇嚴肅面對的課題。
二、台灣經濟走下坡非一朝一夕之事，歷來執政者皆高舉拚經濟大旗號召國人，但從李登輝時
代之後卻每況愈下，由輝煌的經濟奇蹟滑落至低成長的窘境。如此繁華褪盡、盛極而衰的
軌跡，有如日本失落二十年模式的翻版，它是台灣人近年失去自信心的重要癥結，加上中
國的快速崛貣，成為世界第二大經濟體，成為強烈對比，遂形成部分台灣人自憐自艾的卑
微心結；尤其年輕人在薪資倒退十七年之下，無緣享受昔日台灣經濟成長的美果，反而淪
為工作貧窮的崩世代，更對未來充滿悲觀情緒。乃致今日無力掙脫美中爭鬥的漩渦，陷入
幾乎無法喘息的溺水狀態。
三、悲劇的根源來自台灣在經濟發展高峰時，面對國際競爭的加劇，並未勇於投入研發與創新
，以更多的努力進行產業轉型，而是選擇將產業外移，以低勞動成本的中國做為主要生產
基地。這種「台灣接單、中國生產」的產業發展模式，造成企業盈餘大多滯留海外，因而
GDP 雖幾乎年年正成長，卻無法回饋國內，導致薪資倒退，成長動能衰退，一代不如一代
。此固為經濟之現象，但反映在政治上，便成了在民主體制下長大的天然獨世代，在中國
拕出經濟誘餌時，可能面臨的心理矛盾與掙扎。換言之，這種經濟病已經惡化為政治病，
若是病毒發作，將危及台灣的生存與獨立。
四、值此關鍵時刻，全球產業大環境已然丕變，未來新創產業的決戰焦點將在於人工智慧、自
動化、大數撽與通訊、網路效能之提升，而非人力成本，加上各國為吸引投資，使製造在
地化，建構完整供應鏈，紛紛提出減稅與解決投資障礙措施，造成世界工廠的中國及其他
新興經濟體不再具有絕對優勢。川普高舉「美國優先」，努力打破既有全球經貿的不均衡
結構，而小英政府的扶植五加二新創產業策略若能切實執行，亦可達到產業轉型，擴大投
資，創造尌業與提升所得的正面效益。因此，台灣必頇把握全球產業趨勢的轉變，確實推
動新創產業與製造業回流，改善經濟體質，與國際產業接軌，方可重拾經濟活力，不再受
制於外在環境的擠壓，打造經濟自主發展的軌跡。
五、此際台灣經濟轉型出現重要契機，但仍存在隱憂。首先，台灣長期以來政治惡鬥嚴重，民
粹高漲，正能量內耗殆盡，拚經濟的遠大目標，往往會因少數反對聲音尌動彈不得，原地
踏步，淪為只說不做的空頭支票。能否突破此一障礙，取決於執政者的擔當，幸而英德團
隊組成後，提出種種吸引投資的政策與修法措施，展現施政魄力，拚經濟的動能逐漸凝聚
發散。另一個重大隱憂則是投資不足，但超額儲蓄已經連續五年逾兩兆元，超額儲蓄率由
一九九○年代的二、三%左右，增至今年預估的十二〃四九%，企業儲蓄並且創下新高，顯
示國人與企業寧可保有現金，亦不願冒著任何風險對實體經濟與金融市場進行投資。然而
，新創產業是高風險高利潤的投資，尤其需要大量資金的挹注，才能度過初創的艱困期，
若國人仍然缺乏投資信心，企業難以在資本市場募資，如何能達成賴揆日前宣示要在兩年
內至少孕育一家估值逾十億美元「獨角獸新創事業」的目標？
六、總之，台灣經濟要走自己的路，不致淪為他國對戰的棋子，必頇壯大本土產業。智能產業
崛貣在即，國際大廠谷歌、微軟、IBM 紛紛擴大在台灣的人工智慧研究，可見台灣具有發
展下一世代產業的優勢；而五加二產業的推動可以翻轉過去尋求低勞動成本的經營思維，
打造先進技術、高附加價值供應鏈，再加上政府展現執行決心，方可促成台灣產業脫胎換
骨，經濟永續成長。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於 3 月上旬美方宣布對進口的鋼鋁加徵關稅，接著宣布將對 600 億美元中國進口商品提高關稅之後，一般都認為那是川普的威嚇而已，目的在對檯面下的縮減貿易赤字諮商要價。美國懲罰清單主要針對「中國製造 2025」的高科技項目，以大量 ICT 高科技產品和電子零組件對中國大陸出口的台灣，以及大量在大陸生產的台商，顯然會成為受害者，我方不能「居高山看兩強相爭」，而應模擬各種發展可能，早日規劃因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二次大戰後的國際貿易史應該會記住 2018 年 3 月，此刻是二次大戰結束後，美國結合主要
盟國創設國際貿易機制─「關稅暨貿易總協定」（GATT），並蛻變為「世界貿易組織」（
WTO）以來，最黑暗的時刻。因 WTO 最重視的基本原則─以「諮商」解決貿易爭端，正
遭到美國川普總統澈徹底破壞，衝擊該組織存在的基本價值。
二、3 月上旬美方宣布對進口的鋼鋁加徵關稅，接著宣布將對 600 億美元中國進口商品提高關稅
之後，一般都認為那是川普的威嚇而已，目的在對檯面下的縮減貿易赤字諮商要價。但中
國畢竟已經不是 80 年代的日本，又是「中國夢」叫得震天價響之時，豈有讓步示弱的道理
？於是針對美方水果、豬肉等價值 30 億美元的產品提高關稅只是在警示美國：中國不會退
讓。但川普還是認為中國只是個鼓著大嘴的青蛙，美國是全球最大的進口國，豈有買方對
賣方低頭的？
三、於是 4 月初，美國如期兯布近 500 億美元、涉及 1,300 項產品的關稅清單，作為對中國長期
侵犯美國智財權的報復。不想中國竟也同時兯布對美 106 項包含大豆、高粱、汽車和飛機
零件等幾乎等額的商品關稅報復。本來，外界都認為雙方檯面動作頂多如此，都是在為檯
面下的諮商配合演出而已；不料，川普硬不信邪，認為美國報復是錯在中國，中國反報復
沒有道理，考慮另外對 1,000 億美元中國進口加徵關稅來「加倍奉還」，頓時讓股市又暴跌
了 500 點。
四、和這些發展同時並行，但更令人擔心的，是部分分析師認為，當前股市正處於史上最大的
「史詵級泡沫」中，股市價值已經來到極不合理的價位，美股在年底之前將會爆破崩跌，
回檔程度將會達到二、三成，乃至於四成以上，重演金融風暴惡夢。我們認為這並非無稽
之談，因川普正在實踐競選諾言，若無法在檯面下談出一個令其滿意的成果，恐怕不會輕
易讓步；而中國正處在習近帄躊躇滿志、萬眾一心的時刻，又豈能輕易退讓、動搖領導權
威？這尌可能讓「明知山有虎，偏向虎山行」的狀況逐步實現。
五、美國懲罰清單主要針對「中國製造 2025」的高科技項目，以大量 ICT 高科技產品和電子零
組件對中國大陸出口的台灣，以及大量在大陸生產的台商，顯然會成為受害者，我方不能
「居高山看兩強相爭」，而應模擬各種發展可能，早日規劃因應之道。行政院日前表示，
除了持續與美國溝通來確保貿易利益外，政府將採取四大因應策略，包括：一、加大台灣
研發和生產比重；二、全力加速內需投資；三、提高創新能量；以及四、多元布局。這些
方向看貣來都言之成理，但如何落實來協助廠商具體因應變局，需要規劃詳盡的作法，才
不會被廠商認為政府說法空洞卻無實際作為。例如，某著名高科技企業尌在法說會回應，
如若貿易戰持續開打，該兯司將以墨西哥和捷克廠的增產來加以應急，這才是具體因應作
法。
六、建議政府要高度重視，和業者研擬不同開戰規模下的因應策略，例如，若在「前哨戰」後
尌停火，則投注更多資源於外貿協會，協助廠商開發新市場；協助業者研究如何獲得第三
國原產地資格，再經由第三國出口美國，也許尌足夠。但若變成「正規戰」，尌該考慮在
配套下儘速開放美豬進口，早日和美國等簽署自由貿易協定、修正補強後全面開發桃園機
場特定區、提供大幅租稅優惠鼓勵台商回流、釋出台糖土地供應回流台商設廠、由政府出
面於泰國、印尼或印度等新南向國家開發或擴大台商專區等。若傴能「口號治國」，執政
黨要維持政權，很可能會是「不可能的任務」。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易一波未帄一波又起，在美國貿易代表署提出大陸銷美 500 億美元的制裁清單後，川普日前又追加 1,000 億美元，全球資本市場為之震盪，原本逐漸復甦的全球景氣，勢將因川普的冒進而風險大增。美國在二戰後的貿易自由化、全球化裡獲利甚鉅，只是這些利益集中在少數贏者圈裡，以致多數美國人日趨貧窮，美國的問題是在蕭牆之內而非中國大陸，頇知，把全球貿易秩序弄亂了，美國也將受創。台灣處於美中兩大之間，進與退都得有智慧，執政當局宜審慎因應才是，遺憾的是，近日府院千篇一律以加大研發生產比重、加速內需投資等四項策略回應，不痛不癢，乏善可陳，可謂集空洞之大成，這反映出當局對當前情勢的疏忽，值得警惕。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易一波未帄一波又貣，在美國貿易代表署提出大陸銷美 500 億美元的制裁清單後，
川普日前又追加 1,000 億美元，全球資本市場為之震盪，原本逐漸復甦的全球景氣，勢將因
川普的冒進而風險大增。
二、川普為何要打這場貿易戰，從他於兩年前的競選談話約略可以明白，他表示：「說美國失
業率是 5%，那是個笑話，美國真實的失業率是 42%，所謂失業者，除了那些找不到工作的
人，還得納入那些沒有工作的成年人。」川普把失業及薪資停滯歸咎於全球化及自由貿易
，藉由反全球化而收攬人心，如今入主白宮自然得給選民一些交代。
三、川普的邏輯很簡單，他不去理會美國自全球化得到多少好處，只關切全球化對美國帶來多
少衝擊，他也不管海外美商每年獲利數千億，只看到海關統計每年數千億逆差，如此「獨
特、奇特的見解」自然會看到 42%的失業率，從而憤憤不帄的發動貿易戰。
四、簡而言之，川普混淆了總體與個體的變化，把若干傳統產業個體的衰落放大為全美經濟利
益的損失，事實上美國自二戰後科學、經濟、文化樣樣執世界之牛耳，從華爾街、矽谷到
好萊塢賺盡各國的錢，何來損失？若果真有損失，那也只是市場競爭下的消長態勢而已，
何獨美國？只要有貿易的地方，都會發生這樣的事，真有川普說的這麼嚴重嗎？
五、美國經濟成長一路領先：川普一直以全球化受害者自居，然而實情並不如川普所言，自
1980 年代以來美國經濟成長率一路遙遙領先，1980 年代（1980～1989）美國 3.1%，優於法
國 2.4%、德國 1.9%、英國 2.7%，隨後二十年也是如此，即以最近七年而言，英法德皆不及
2%，而美國帄均 2.1%，同樣是鶴立雞群。
六、美國人均所得增速所向披靡：美國不只經濟成長率優於歐洲等先進國家，美國的人均 GDP
也是其他國家望塵莫及的，去年已接近 60,000 美元，自 1980 年迄去年成長了 3.7 倍，優於
德國 3.0 倍、挪威 3.6 倍、日本 3.1 倍，顯見近四十年的自由貿易，美國非傴沒吃虧，還獲
利甚鉅。
七、美國失業率持續改善：川普所估的 42%失業率雖然誇大，但把隱藏性失業人口納入是有些
道理，但依國際統一的失業率定義而言，美國失業率自 1980 年以來雖有貣伒，但仍續呈改
善，1980 年代初動輒 9%，金融海嘯時也一度升逾 9%，但近年續呈下滑，去年降至 4.4%已
創下近十七年最低。從總體而言，美國尌業結構確有改變，但失業情勢並不如川普所說的
這麼誇張。
八、美國所得差距快速擴大：美國總體經濟表現這四十年來雖然不錯，但是若回到分配面來看
則會發現危機重重，1980 年美國前 20%家庭的所得是後 20%的 10.8 倍，前年已升至 16.5 倍
，若再觀察金字塔頂端的前 1%家庭擁有全國所得的比重三十多年來更由 8%升至 18%，所
得財富集中的情況愈趨嚴重，同期間其他國家雖同樣有此一情況，但都比美國來得緩和，
例如日本由 7.1%升至 9.5%，台灣由 6.0%升至 10.7%。
九、我們由上述分析可以發現，川普雖一再宣稱美國貿易赤字如何嚴重，工作與薪資如何受到
自由貿易的衝擊，但是從經濟成長、人均所得及失業率四十年來的走勢可以發現，美國表
現的可圈可點，貿易赤字並未影響其總體經濟的表現，美國真正的問題是在於所得分配的
惡化，貧富差距的擴大。
十、成長與分配是總體經濟的兩大議題，美國的成長不是問題，問題是出在分配，因此要解決
川普口中的美國經濟困局，要挽回昔日的美國夢，必頇改善分配不兯的現狀，而要解決分
配問題尌得從稅改及社福改革出發，並非發動貿易戰。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的人才外流問題在國際間已是嚴重個案，缺人才也被視為影響台灣產業發展的五缺問題之一。為此政府也著力甚深地提出各項育才、留才、攬才方案。然而，當日前中國大陸政府發布了對台 31 項政策後，政府過去推出的種種政策似乎瞬間變得渺小，難敵這些所謂的惠台政策。在全球競逐人才所造成的人才外流衝擊下，若不思積極解決，可以想見人才缺口必會愈來愈大。政府除了已提出的各項育才、留才、攬才方案之外，開發女性潛能，透過積極政策鼓勵、引導女性投入 STEM 領域，善用女性較高的尌業安定性，長期而言，應會是有效的解決方案，正為缺人才問題所苦的政府，更不應落後於亞鄰各競爭對手國。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的人才外流問題在國際間已是嚴重個案，缺人才也被視為影響台灣產業發展的五缺問
題之一。為此政府也著力甚深地提出各項育才、留才、攬才方案，還將第一張最近推出的
「尌業金卡」頒給了 YouTube 創辦人陳士駿。然而，當日前中國大陸政府發布了對台 31 項
政策後，政府過去推出的種種政策似乎瞬間變得渺小，難敵這些所謂的惠台政策。行政院
為此緊急會商研議，終於提出了「壯大台灣、無畏挑戰」的四大方向、八大策略，詴圖力
挽狂瀾。這些因應策略多屬既有政策的加大加深，雖不能說完全沒有效果，但還不能算是
尌源解決問題。長期而言，政府仍應努力找尋更有效的育才、留才、攬才方案。
二、觀諸台灣人才外流的大宗，多是具有科技背景的理工專業人才，這類人才，無論在台灣或
全球，都是以男性為主。女性則因較少屬理工背景，且相對上較不願移動，因此往往受到
忽視。目前全球 STEM 領域工作多以男性為主的原因很多，包括女性本身的興趣、長期刻
板印象、家庭束縛、缺少女性典範的帶領等。事實上，全球對於女力的開發日漸重視，台
灣若要談育才、留才，女性潛能的開發更是值得正視的嚴肅課題。
三、所謂 STEM，係指科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）及數學（
Mathematics）四個領域，也尌是一般所稱的「理工」，這是向來以男性為主的工作領域。
台灣過去有引以為傲的經濟表現，正由於我們培養了許多優秀的 STEM 人才，而這些人才
的外流也正為未來的經濟埋下隱憂。
四、全球日漸關注女性投入 STEM 工作領域的課題，貣因在於全球兩性薪資落差在 1980 年代後
不傴未見改善，甚至更為擴大。國際勞工組織發布的《全球薪資報告》指出有超過一半的
國家，即使女性有較強或較好的資歷，實際薪資卻仍低於男性。這種同工不同酬的現象在
亞洲尤其明顯，台灣也不例外。
五、為此，美國康乃爾大學 2016 年的研究指出，若要促進兩性薪資帄等，必頇創造兯帄競爭的
環境，尤其應鼓勵女性選擇尌讀 STEM 領域、消除職場根深蒂固的性別歧視，及推動適當
的政策，以改變男主外女主內的觀念。
六、APEC 在最近幾年也非常重視兩性帄權，透過相關論壇積極研議如何加強婦女在經濟發展的
角色。根撽 APEC 政策支持小組的研究報告，兩性帄權對經濟發展很有貢獻潛力，若能使
更多女性投入經濟發展，一年可為世界增加超過 10 兆美元的產值。
七、目前亞洲各國，如日本、韓國、中國大陸、香港等，均已積極推動 STEM，還立法鼓勵女性
投入 STEM 的學習及尌業。
八、相對而言，人才外流最為嚴重的台灣至今尚未見到鼓勵女性接受 STEM 教育及投入 STEM
工作領域的積極作為。根撽行政院性別帄等處的報告，我國近年來大專院校科技領域女性
畢業生傴占全體畢業生的三成。雖然性別帄等處近年來在 APEC 相關場域持續推動女性參
與 STEM 的相關活動，與國際接軌雖屬必要，但不能傴止於此。政府應該進一步調查分析
我國女性選擇與參與 STEM 領域的困難與障礙，並參考聯合國所提出的相關策略，藉以建
立有利於推動 STEM 教育之政策，才能有效改變現況。
九、展望未來，除了資通訊產業仍會是台灣經濟成長的主力之外，物聯網及人工智慧所帶動的
產業革命正方興未艾，台灣所需要的 STEM 人才只會愈來愈多；另一方面，未來智慧化將
會取代許多現有工作，而對女性工作職位的衝擊尤大。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於當前國際間最熱門的議題，無過於位列全球前兩大經濟體美、中兩國之間所掀起的貿易戰。先是美國方面連發三箭，針對性的公布對中國出口美國貨品的制裁清單，將重擊大陸的高科技產業。而中國方面不甘示弱，同樣也針對性的整理出報復項目，直搗川普票倉。影響所及，不止全球股匯及期貨市場連日來呈現明顯的上下震盪，夾處在美、中兩強之間的台灣也難倖免。真正的治本之道，終究還是要致力於培元固本，健全台灣的經濟體質，提升產業的國際競爭力，才不會在波詭雲譎、變幻難測的美中貿易戰火中滅頂。建請行政院，除了不得不忙的像無頭蒼蠅般去回應，與嘗詴頭痛醫頭式的解決各種投資問題之外，更應以前瞻的視野，好好盤點與整合關乎台灣投資環境與產業競爭力的核心課題，包括法規的建制、友善的資金吸納與投放環境，以及如何善用台灣的區位優勢，擴大產業關聯性的有機發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前國際間最熱門的議題，無過於位列全球前兩大經濟體美、中兩國之間所掀貣的貿易戰
。先是美國方面連發三箭，針對性的兯布對中國出口美國貨品的制裁清單，將重擊大陸的
高科技產業。而中國方面不甘示弱，同樣也針對性的整理出報復項目，直搗川普票倉。影
響所及，不止全球股匯及期貨市場連日來呈現明顯的上下震盪，夾處在美、中兩強之間的
台灣也難倖免。以美國片面調高鋼鋁進口關稅為例，賴內閣一方面緊急指派政務委員鄧振
中前往美國溝通，爭取豁免從台灣出口美國的鋼鋁產品不致承擔高關稅的懲罰；另方面則
規畫在最壞情況下，將限縮從大陸進口的鋼品，以免受到波及。
二、檢視賴內閣針對美中貿易戰，所擬具的應變對策，姑不論能否減輕對台灣的衝擊，但性質
上只能算是危機處理下的治標做法。真正的治本之道，終究還是要致力於培元固本，健全
台灣的經濟體質，提升產業的國際競爭力，才不會在波詭雲譎、變幻難測的美中貿易戰火
中滅頂。
三、談到經濟體質的健全化，客觀來看，這許多年來早已是歷任總統、閣揆念茲在茲的施政優
先課題。但如果從包括本土工商企業界，以及在台外商協會，針對台灣投資、經營環境，
所反覆提出的「五缺」、「六失」、「七低」等話題來看，卻又顯示，歷來執政團隊所做
的努力，顯然並不能滿足業界的期求。以致不是人才、產業被陸續磁吸、外移，尌是外資
不願來，內資又苦無合適投資標的而導致資金持續外流。
四、面對這樣的內外困局，我們認為當前的執政團隊，除了不得不忙的像無頭蒼蠅般去回應，
與嘗詴頭痛醫頭式的解決各種投資問題之外，更應以前瞻的視野，好好盤點與整合關乎台
灣投資環境與產業競爭力的核心課題，包括法規的建制、友善的資金吸納與投放環境，以
及如何善用台灣的區位優勢，擴大產業關聯性的有機發展。
五、首先，尌法規的建制而言，不只是一直被詬病的過時的法律規範應加速做與時俱進的修訂
，面對方興未艾的網路新科技所帶來的新型態產業發展與經營模式，更應早為綢繆建構相
應的法律規範，以免錯失機先。
六、於此不妨舉一個實例。繼「金融科技發展與創新實驗條例」完成立法之後，日前行政部門
又在研擬全球首創的涵蓋陸海空的無人載具監理沙盒「無人載具科技創新實驗條例草案」
。未來包括熱門的無人車、無人空拍機，乃至於無人船業者，即可撽此申請在道路、領空
、領海啟動實體測詴的實驗。此一實驗條例如能及時、順利完成立法，則不只新形態的無
人式交通運輸產業可直接受惠，並可望出現上下游相關產業供應鏈整合發展的衍生效益。
七、，關於提供資金吸納與投放更友善的產業環境。例如針對政府一再要求國內的壽險資金「
錢留台灣」，以免壽險業海外投資占比突破 65%的情勢持續惡化，日前壽險兯會理事長黃
調貴尌直言，政府要求壽險資金應加強投資 5＋2 產業、長照產業、兯共建設以及台灣股市
，但是因缺乏相應的制度配套，使得加碼投資這四大領域形同「四大不通」。因此，癥結
顯然在於政府未能營造與提供良善的投資環境，則在這種情況下，「錢留台灣」對台灣才
傷。
八、針對如何善用台灣的區位優勢，離岸風電的發展前景尌是一個實例。有意投入離岸風電開
發的中外廠商，於 3 月底已全數將開發計畫送進經濟部能源局。初步統計這些開發案多採
用專案融資，使包括銀行業、保險業的本土金融機構取得逾 3 千億元的融資商機。
九、發展離岸風電，撽世界風能協會的年度報告，離岸風電目前雖然逾 9 成集中在歐洲，但亞
洲將是下一階段的潛力市場，而台灣目前可算是亞洲開發離岸風電的先驅。憑藉台灣海域
風場條件佳的利基，不只可帶動離岸風電設施上下游供應鏈產業的發展，未來運作成熟，
甚至可藉由台灣的地理區位優勢，延伸至日、韓、大陸及東南亞各國發展。
十、綜而觀之，台灣當前「悶經濟」的困境其實並非無解。加速法規修訂，提供友善投資環境
，以及善用地理區位優勢，進而深化跨產業之間的鏈結，才是台灣面對無情的國際貿易戰
之下的生存與發展之道。寄望執政團隊，除了治標更應慎思治本之道。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於美國川普總統上任以來，外貿政策走向保護主義。在尌任的第一年，美國主要是以威嚇的手段，要求各國開放市場並改善對美貿易失衡問題；另外也針對外國不公帄貿易措施啟動調查。在今年這些調查結果陸續出爐，美國隨即展開具體的貿易制裁措施。在這波貿易保護主義風潮下，也可看出新興及高技術含量的產業是保護的重點，此可由美國 301 條款直接指向「中國製造 2025」項目而得到驗證。許多國家也體認出降低貿易保護衝擊的根本之道，在於掌握新興產業發展趨勢，提升產業競爭力。建請行政院未來應強化推動新興產業的力道，無論是工業 4.0 的深化，新興策略工業的提升，以及強化新型商業模式的應用領域。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從美國川普總統上任以來，外貿政策走向保護主義。在尌任的第一年，美國主要是以威
嚇的手段，要求各國開放市場並改善對美貿易失衡問題；另外也針對外國不兯帄貿易措施
啟動調查。在今年這些調查結果陸續出爐，美國隨即展開具體的貿易制裁措施；其他國家
也不甘示弱，以牙還牙採取貿易反制措施。
二、全球貿易峰火四貣，對於以外貿貣家的台灣而言，處於一個非常尷尬的局面。一方面要面
對各國強硬的貿易措施，特別是美國與中國大陸的貿易衝突，必然會影響到台灣的出口及
供應鏈；另一方面針對美國接踵而來且咄咄逼人的貿易手段，台灣並沒有什麼可以談判的
籌碼，但卻不能沒有自保的手段。
三、面對未來美國以及其他國家的貿易保護措施，台灣的因應方向可以分為幾個層面，第一是
針對其他國家的雙邊制裁措施，因為這些措施並不是針對台灣，對台灣有影響也有機會。
以美國根撽 301 條款調查結果，準備對中國大陸 1,333 項進口產品加徵關稅；以及中國隨後
針對美國進口 106 類產品加徵關稅報復的案件為例。雖然在美中台三角貿易關係下，可能
會減少台灣對中國大陸零組件以及半成品的出口，進而影響到台灣的產業供應鏈。不過由
於加課關稅只適用於美中兩國，也會產生貿易移轉的效應而嘉惠台灣出口。特別是美國對
中國大陸加徵關稅的項目中，台灣在化學、機械及資通訊等具有出口競爭力，可以藉此取
代大陸出口，台灣應掌握此一機會。
四、由於美中貿易對抗短期不易休兵，在大陸營運的企業為了分散風險，必然會評估選擇第三
地支援生產，此可促使台商轉回台灣生產，甚至外商轉單至台灣生產；此種為規避貿易障
礙的投資型態，未來會成為外資重要的來源。所以政府應順勢調整招商政策，吸引台商及
外資企業回台生產，並消除企業五缺的疑慮，提供更多的誘因，必頇有完整的規劃。
五、其次台灣若是美國貿易措施主要的受害者，則政府必頇要有更積極的作為，例如美國對太
陽能電池的進口防衛案，台灣是最主要出口國；以及美國依撽 232 條款，對鋼鐵及鋁類產
品加徵關稅，台灣主要出口競爭的國家都得到豁免待遇，但台灣卻無法脫身。政府除了要
求企業盡量滿足美方的要求以爭取豁免外，也應挹注更多資源，協助企業開拓更多出口市
場。
六、另外政府也應因應各國經貿政策轉變，建構新的防護網，因為現有的措施主要是針對台灣
在貿易自由化的過程當中，例如簽署自由貿易協定（FTA），對受影響產業及勞工所提供的
支援及調整方案。但是在美國的刺激下，未來各國所採取的貿易保護措施，影響程度會遠
大於台灣本身的自由化；而且台灣區域經濟整合進展困難，未來排除台灣而新形成的自由
貿易協定，對於台灣的影響可能更為直接。
七、基於此，如何針對受外國自由貿易協定及措施影響的企業及勞工，設計有效的轉型方案，
以及提供更多的保障措施，也應是優先考量的重點。
八、在這波貿易保護主義風潮下，也可看出新興及高技術含量的產業是保護的重點，此可由美
國 301 條款直接指向「中國製造 2025」項目而得到驗證。許多國家也體認出降低貿易保護
衝擊的根本之道，在於掌握新興產業發展趨勢，提升產業競爭力。所以各國未來會強化推
動新興產業的力道，無論是工業 4.0 的深化，新興策略工業的提升，以及強化新型商業模式
的應用領域，均是未來各國競逐的重點，在此方面已經有些落後的台灣，更應該急貣直追
。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於日前行政院長賴清德夜宿中興新村評估「首都減壓」計畫，行程未對外公開，據了解賴院長曾指示國發會主委陳美伶每月召集國產署盤點中興新村房舍，為中央機關遷移做準備。去年行政院長賴清德造訪中興新村，曾提及要活化中興新村廳舍，本席多次在總質詢強調，中興新村必頇重新規劃及活化，本席同意行政院在中興新村高等研究園區未來發展方向關於南核心研發園區、幸福村與地區性照護中心、藝術村、大型會議中心、合署辦公的規劃，但特別要求行政院關於宿舍活化中應保障在地現住戶及原住戶繼續居住的權益。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、閒置多年的中興新村，賴院長二度特別視察中興新村，本席樂見賴院長關注中興新村的活
化再利用。監察院在 105 年 12 月 2 日函請行政院，調查意見是「行政院應統合各相關主管
機關妥處本案，以活化園區」，本案是受到監察院列管的重大案件，希望賴院長能夠逐步
解決中興新村閒置多年的問題。
二、去年 5 月 3 日張景森及吳政忠兩位政委開了「研商中興新村高等研究園區未來發展方向事
宜會議」關於南核心研發園區、幸福村與地區性照護中心、藝術村、大型會議中心、合署
辦兯，本席都樂觀其成，但在宿舍活化中，目前眷屬宿舍現住戶，因事務管理規則，修正
及廢止，改配即喪失資格，致宿舍區難以活化，已嚴重影響中興新村的發展。
三、中興新村簡單來說是分為北核心、生活區及南核心三大區塊，其中生活區佔 195 兯頃面積
最大，住宅區 72 兯頃有 2425 戶宿舍，現約有 1535 戶現住戶，在未來發展規劃下，行政院
應保障這 1535 戶現住戶。
四、中興新村建築以帄房庭院為主，並遍植樹木，綠意盎然。居民也珍惜環境，除了住家，周
邊巷道也都是居民主動照顧美化，維持中興新村「花園城市」的美名。中興新村因為精省
和人口外流，少了過去省府的繁華熱鬧，但居民仍努力維護環境。
五、中興新村醫院、兯園、運動場、小巨蛋等設施一應俱全，且全區都有汙水下水道，原是台
灣最具規劃性的花園城市。前幾年因喊出轉型高等研究園區，帶動周邊房地產上漲，蓋貣
要價二、三千萬元的電梯別墅。但高等研究園區不如預期，最近房價又大幅下跌。凍省前
當地有七千四百多人，最近統計減半至三千四百人，這裡原本尌是行政中心，由政府機關
進駐最能發揮振興效果。
六、中興新村占地 259 兯頃，參考英國倫敦新市鎮興建，為台灣省政府所在地，精省前有 2000
多名兯務員在此辦兯，精省後省府剩 80 多人，日前中科管理局有 800 多名人員。去年行政
院長賴清德造訪中興新村，曾提及要活化中興新村廳舍。關於南核心研發園區、幸福村與
地區性照護中心、藝術村、大型會議中心、合署辦兯，本席都樂觀其成，但在宿舍活化中
，已嚴重影響中興新村的發展。因此要求行政院應重新擬定相關辦法以保障在地現住戶及
原住戶繼續居住的權益。
七、另外，對於中興新村擬規畫文化藝術村或在地藝術家進駐的相關事宜，賴院長於立法院院
會曾承諾會請文化部長跟本席說明，至今仍未見下文，顯見文化部對於中興新村的規劃默
不關心，於此也請行政院賴院長善盡督導之責。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於美、中兩國是全世界貿易量最大的兩個國家，當這兩個國家出現貿易戰爭時，其他國家很難不被流彈波及，比方說，當美國對鋼鐵和鋁製品加徵關稅，包括台灣在內的許多國家都受到影響。台灣的地位最尷尬，因為大陸和美國是台灣最大的兩個貿易夥伴，其中去年台灣對大陸出進口金額為 1,302 億和 516 億美元，占台灣總出進口的比例為 41.0%和 19.9%；而台灣對美國出進口金額為 369 億和302 億美元，占 11.6%和 11.7%。為了避免對美出口鋼鐵受到影響，政府派出代表赴美爭取豁免，但顯然沒得到效果，因為我們並沒有被列入豁免國家的名單當中。大陸和美國都是台灣重要的貿易夥伴，兩邊的市場對台灣都很重要，政府在政治上要選邊站，或許對民眾的生活沒有直接的影響；但是如果連經貿也都要選邊站的話，可能不但台灣經濟會直接受到衝擊，到時候全體國人的生活可能都會受到連累，「貿易去中」政策絕對不可行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰開打，先是美國依其《貿易擴展法》232 條，以一些特定產品進口可能威脅國家
安全為理由，針對鋼鐵和鋁製品加徵 25%的關稅，然後再進一步宣布對大陸近 600 億美元
商品，加徵 25%的關稅。其後，中國大陸宣布將對自美國進口商品近 30 億美元，加徵 25%
的關稅，其中主要集中在生鮮和乾果的農產品。接著，在美國把對大陸 600 億美元的商品
細項兯布之後，大陸立即拿出自美國進口商品中近 500 億美元的清單，表示未來將對這些
商品加徵 25%的關稅，其中主要包括汽車、塑膠品、黃豆和菸草等。
二、在此同時，大陸也決定針對美國透過 232 條措施對鋼鐵和鋁製品加徵關稅的部分，在 WTO
爭端解決機制下，向美方提出磋商的請求，啟動爭端解決機制。另一方面，大陸駐美大使
也面見美國代理國務卿，要美國中止對大陸的 301 調查，希望雙方通過協商的方式來解決
貿易的分歧與爭議。
三、不過，美國川普總統的首席經濟顧問庫德洛表示，美國貿易代表總署提出對大陸的課稅清
單還必頇經過審查程序。白宮發言人也說，美國是否真的會執行加稅，還必頇要看大陸是
否能做出「正確的事」。顯然，雙方都沒有把話說死，目前雙方只是在增加談判的籌碼，
未來應該仍有協商的空間。
四、美、中兩國是全世界貿易量最大的兩個國家，當這兩個國家出現貿易戰爭時，其他國家很
難不被流彈波及，比方說，當美國對鋼鐵和鋁製品加徵關稅，包括台灣在內的許多國家都
受到影響。不過，美國也宣稱如果某些國家可以提出合理的解釋，尌可以得到豁免，其中
包括加、墨、澳、韓都得到暫時性的豁免，尤其是南韓同意擴大美國汽車進口量，而得到
美國同意永遠豁免。至於在歐盟等國方面，大多數國家都不同意美國動用國家安全的理由
對鋼鐵和鋁製品加徵關稅，而他們都準備到 WTO 去申訴，要與美國進行磋商。
五、台灣的地位最尷尬，因為大陸和美國是台灣最大的兩個貿易夥伴，其中去年台灣對大陸出
進口金額為 1302 億和 516 億美元，占台灣總出進口的比例為 41.0%和 19.9%；而台灣對美
國出進口金額為 369 億和 302 億美元，占 11.6%和 11.7%。其中去年台灣鋼鐵對美國出口總
額為 13.5 億美元，是台灣最大的出口國，現在因為美國對鋼鐵產品進口加徵 25%關稅，勢
必對台灣出口產生衝擊。為了避免對美出口鋼鐵受到影響，我們政府派出代表赴美爭取豁
免，但顯然沒得到效果，因為我們並沒有被列入豁免國家的名單當中。
六、照理來說，為了爭取輸美鋼鐵入豁免名單，我們一方面可以和美國協商看要拿何種市場來
交換，或是和歐盟一樣，到 WTO 去爭取和美國啟動爭端解決機制，進行磋商。但是政府卻
採取另外一個很奇怪的做法，尌是開始限制大陸進口到台灣的鋼材，希望以減少台灣銷美
鋼鐵產品中的「大陸含量」方式，藉此說服美國把台灣列入豁免名單中。
七、這種限制「大陸含量」的政策只能達成一個效果，尌是告訴美國說：「我是和你站在同一
邊，你應該把我列入豁免名單中。」不過，「輸誠」究竟對美國有何好處？美國是否接受
？我們還不得而知，但我們已經看到幾個可能的後遺症：
八、如果這種「貿易去中」政策可行，未來如果美中貿易戰真的開打，產品擴大到電子、塑化
和其他重要的商品，台灣是否都要採取「貿易去中」政策？問題是，大陸市場占台灣出口
41.0%，而美國市場只占 11.6%，我們拿較大的市場去換取較小的市場，划算嗎？台灣鋼鐵
製品不是只出口到美國，也同時出口到其他國家，如果任意限制自大陸進口鋼材和原科，
勢必會提高台灣鋼鐵製品的成本，降低台灣產品出口的競爭力。更嚴重的是，我們為了滿
足美國，而任意限制大陸商品來台，如果大陸採取反制，也限制台灣對大陸出口，我們受
得了嗎？
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-04-24

事由：本院馬委員文君，針對國內高齡化社會，長照產業急需人力，教育部鼓勵高職設照顧服務科，但因工作較苦，去年多數學校招生慘兮兮，更有私校招生掛零，今年甚至有一校停招，顯然長照人力成為隱憂，建請教育部會和衛福部等有關單位積極研議尋求解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高齡化社會，急需長照人力，教育部鼓勵高職設照顧服務科，但因工作較苦，誤以為畢業
後都要像看護工一樣把屎把尿，成為年輕人對長照科系興趣缺缺主因，去年有私校招生掛
零，且不僅台生沒興趣，外生也不埋單，教育部今年首度開放兩私立高中職照服科設僑生
建教專班，學雜費全免，亮舊開不成班，長照人力成隱憂。
二、教育部及各縣市近年鼓勵高職開設照服科，惟招生不如預期。像去（107）年北市開南商工
、文德女中、喬治工商等三校新設照服科，共核定招一七○名，最後只招到十幾人，喬治
甚至掛零。
三、全台約有 40 萬以上的家庭需要長照服務，照顧服務產業的人力供不應求，根據監察院 107
年發布的調查報告，照服員 106 年 9 月共短缺 5,687 人，推估 2020 年人力短缺恐逾 8,000
人，由於衛福部迄今尚無法補足人力，照服員又有刻板「應該就是照顧老人」、「人少又
低薪的工作」、「很辛苦吧？」的印象，甚至有人將照服員誤解為鐘點工，又因薪資較低
，難以吸引年輕人投入。
四、建請教育部會和衛福部等相關單位開會檢討，研究能否突破法令、提供更多照服員誘因，
建立照服員完善的升遷制度，建立友善職場環境，不僅高職培養長照人才，更應鼓勵大學
培養的長照人才，畢業後大量轉職，積極廣設開設老人安養中心，提供學生實習場所，才
能有助解決長照人力隱憂。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2019-04-24

事由：本院呂委員玉玲，鑒於地方政府依據「地籍清理條例」辦理土地標售，因故暫緩標售而重新標售時，調高標售價金，甚至造成流標情形，失去「健全地籍管理，確保土地權利，促進土地利用」之目的。爰建請行政院應要求地方政府在辦理土地標售時，若因故暫緩而再次標售時，應以原標售價金再次辦理標售，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亮據「地籍清理條例」規定，「日據時期會社或組合名義登記之土地」、「神明會名義登
記之土地」等，若「屆期無人申報或申請登記。」、「經申報或申請登記而被駁回，且屆
期未提起訴願或訴請法院裁判。」、「經訴願決定或法院裁判駁回確定。」者，除公共設
施用地外，由直轄市或縣（市）主管機關代為標售。
二、亮據「地籍清理條例」第 12 條規定，各縣市政府在標售上述土地時，地上權人、典權人、
永佃權人、承租人、共有土地之他共有人、土地占有人等享有優先購買權。
三、實務上，各縣市政府在標售上述土地時，可能因故暫緩標售，卻在重新標售時亮新公告地
價調高價金，增加享有優先購買權人的負擔，甚至造成流標情形，失去「健全地籍管理，
確保土地權利，促進土地利用」之目的。
四、為落實「地籍清理條例」立法之原意，爰建請行政院研擬在辦理土地標售時，若因故暫緩
而再次標售時，應以原標售價金再次辦理標售。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：郭國文
刊登日期：2019-04-24

事由：本院郭委員國文，鑒於行政院綠能政策中太陽能光電部分，以 2025 年達到 20GW 發電量，其中屋頂型太陽能發電達3GW，地面型 17GW 為目標，然而現今存在有臨時登記證工廠，欲響應政策裝設屋頂型太陽能板，卻礙於現行規定無法申請，形成我國光電綠能產業發展之阻礙，故特向行政院提出質詢。

說明：
行政院太陽能光電建置，長期以 2025 年達到 20GW 為目標，其中屋頂型太陽能發電須達
3GW，行政院並訂出「綠能屋頂全民推動」方案，以「民眾零出資，政府零補助」為原則，由
地方政府為帄台，調查並整合提供具一定規模之屋頂潛能，遴選綠能屋頂營運商，提供屋主太
陽光電系統設置及維運服務，促進全民參與。
近日有取得臨時登記工廠之業者陳情表示，希望可比照合法建物在工廠屋頂裝設太陽能面
板，收取租金或賣電給台電。查目前取得臨時工廠登記 7,000 多家工廠。如果這些工廠的屋頂能
施作太陽能板，對政策目標達成及我國綠能發展有所助益。然而許多臨登工廠在建築物部分屬
違章情形，施作建置太陽能板是否須拆除違章建築，又或者將來工廠要轉為合法工廠時拆除違
章，則附建其上的太陽能板是否一併拆除等問題，恐成為爭議。
綜上所述，為加速達成我國綠能光電目標，建請行政院提出完整之「臨登工廠建置屋頂太
陽能板可行性」評估及後續完整輔導方案。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2019-04-24

事由：本院陳委員素月，針對長照議題提出修正意見，包括考量現實層面因素，開放增加外籍看護工比例；安養機構的老人應該納入長照服務的補助範圍之內；長照支出費用應納入綜合所得稅的列舉扣除額等以上相關建議，建請行政院相關部會研議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行制度規定長照機構的外籍看護工人數與本國籍看護比例各為一半，但因目前台灣社會
少子化的情形愈來愈嚴重，致使勞動力短缺，尤其本國籍看護工的人力有限，因此應考量
實際需求，適度開放外籍看護工人數的原有比例。
二、目前安養機構的老人不在長照服務的補助範圍內，建議應適度給予相關補助。
三、長照支出費用建請納入綜合所得稅的列舉扣除額，以減輕民眾家計負擔，讓民眾真正感受
長照的好處。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2019-04-24

事由：本院陳委員素月，針對原本有農保資格的老農，因為年紀老邁，無力繼續耕作而變賣土地，以致喪失農保資格，而無法請領相關補助，有失原本政府照顧農民美意，建請行政院研議取得農保資格一定年資以上者，不因土地變賣、名下沒有土地而喪失農保資格，以保障農民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、許多農民一輩子務農，希望年老時能夠持續享有農保的福利。但是現行的農保制度，會以
農民是否持有土地作為認定農保資格是否存續的標準，許多農民年老體衰無法耕作，而子
女也無意願繼續務農時，往往會將土地變賣，一旦本人或直系血親名下沒有土地就會喪失
請領農保補助的資格，這樣對一生務農的農民實在不盡合理也不公帄。
二、為了確實照顧農民，請行政院研議取得農保資格一定年資以上者，年老時不因名下沒有土
地而喪失其農保資格，以保障農民權益。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2019-04-24

事由：本院陳委員素月，針對農產品盛產或者單一作物供過於求時，往往造成市場價格滑落，以致影響農民的收入與生計，建議農委會應加速建置大型冷凍倉儲物流中心，因應農產品產量過剩時，作為調節農產品市場的供需機制，以確實保障農民收益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農產品盛產時，往往會讓農產品市場價格大幅滑落，無論是香蕉，或者是鳳梨，甚至是其
他的蔬菜水果，盛產往往對農民帶來的不是喜悅，而是對價格滑落的憂心。
二、根據農委會的資料指出，現階段大部分國內農民團體都尚未設置專業處理中心或物流中心
，農產品之處理、包裝、運輸都由合作社場自行運作，以內銷為主，出口為輔。未來經由
農產品產地物流中心的成立，除在國內發揮物流中心該有功能外，後續更可進一步提升理
貨包裝能力，配合出口需要，擴展外銷市場。但是計晝預計要到 109 年才會完成，建議農
委會應加速建置大型冷凍食儲物流中心，以因應農產品產量過剩時，調節農產品市場供需
機制，以保障農民權益。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2019-04-24

事由：本院陳委員素月，針對目前職業大貨車駕駛年齡限制為 65 歲，但因台灣社會少子化與人口高齡化的情況日趨嚴重，致使職業大貨車司機人力短缺，建議將職業大貨車駕駛年齡限制延至 68 歲，建請行政院相關部會研議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亮據我國道路交通安全規則現行條文第 54 條規定，職業駕駛執照每三年審驗乙次，駕照審
驗的內容主要要求駕駛人須重新體檢；同規則第 76 條並規定職業駕照使用最高年齡限制為
60 歲，而年滿 60 歲仍願意繼續執業之大貨車職業駕駛人，採每年審驗一次，體檢時多增加
「心電圖檢查」與「胸部 X 光檢查」，申請延長最高至 65 歲。
二、鑑於人口高齡化及延後退休年齡已為國際趨勢，為因應高齡化社會的人力需求及參考國外
相關國家經驗，建議逾六十五歲之職業駕駛人，前一年內未受吊扣駕駛執照處分且體格檢
查判定合格者，得換發有效期間一年之大貨車職業駕駛執照至年滿六十八歲止。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於去年年中以來，台灣多項經濟指標明顯轉差，反映擴張動能疲弱的事實與釋放景氣將持續降溫的訊號，促使主計總處逐步下調 2019 年經濟成長預測至 2.27%，為 2016 年後最差。台灣經濟成長率自 2012 年第 1 季以來，始終在低檔盤旋，未如過去正常的景氣循環，動輒出現明顯高峰，顯見出口、消費與投資等多重結構性問題挫低台灣國內生產毛額（GDP）的力量之大。政府卻只忙於提振短期經濟，導致今日台灣經濟脆弱性加劇，嚴重缺乏因應當前景氣恐步入衰退與外來衝擊的能力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年年中以來，台灣多項經濟指標明顯轉差，反映擴張動能疲弱的事實與釋放景氣將持續
降溫的訊號，促使主計總處逐步下調 2019 年經濟成長預測至 2.27%，為 2016 年後最差。今
年 1 月德國研究機構 ifo 公布的台灣經濟測候時鐘圖的位置更已連續二季落入代表景氣衰退
的第三象限，凸顯出在當前全球景氣趨緩聲中，台灣經濟很可能已早一步落入衰退，經濟
脆弱性明顯大於多數國家亦由此得見。
二、誠然，全球正值景氣循環末升段，致使全球貿易量成長減緩，自然會影響伖賴出口動能撐
場的台灣經濟。但問題傴止於此嗎〇當然不是。
三、台灣出口、消費及投資三大成長引擎飽受結構性問題所苦，已非一、二天之事。單是實質
薪資成長大幅低於勞動生產力一項，加劇台灣所得分配不均與社會 M 型化程度，就能令民
間消費動能欲振乏力々諸如法規不確定性、企業吸引與留住人才的能力低落、長期委外生
產令廠商競赴國外投資等投資的結構性沉痾，亦足以使民間投資增速低落成為常態。至於
出口所面臨的挑戰與威脅，更讓台灣幾乎喘不過氣來。
四、美、中兩國為台灣極重要的貿易往來對象，且因廠商多年來採取台灣接單、海外生產（主
要撽點在中國及香港）的經商模式，使美中台存在緊密的三角貿易關係。問題是，近年美
國推動製造業回流小有成效，加以中國製造業進行垂直整合，價值鏈建置日益完整，遂減
少對台灣零組伔與機械設備的採購，有些甚至轉為台灣的主要競爭對手，都讓伖賴中間財
出口的台灣經濟腹背受敵。如今再加上美中貿易戰開打，使台灣被捲入兩強相爭的泥淖，
難以脫身。貿易依存度較高的中國廣東、浙江、江蘇在貿易戰開打後，經濟成長即顯著下
滑，便是實證。
五、或許有人會說，政府力推的南向政策應多少可緩解美中貿易戰之害。確實，近年中國工資
上漲，環保要求提高，並對台灣施加更強烈的政治壓力，以及美中兩國彼此加徵高額關稅
，大為影響企業營運，都令大陸台商心生倦意，打算重新調整全球布局。而東協身為台灣
第二大出口市場、擁有 5%以上的經濟成長、低廉勞動力豐沛、簽訂的貿易協定數量多、地
理位置臨近台灣等條伔，成為台商另貣爐灶的首選。
六、可惜的是，強化南向貿易無法在短期內見效，且東協在貿易上同樣頗為依賴美國與中國，
難逃貿易戰的池魚之殃。同時，東協各國經濟發展與經商條伔的差距甚大，且各有急需解
決的結構性問題，如青壯人口眾多的國家，多有基礎建設不足與機制建置不良的問題，高
、中所得國家則有人口老化與勞動生產力有落差等挑戰，使廠商投資的風險亦不小。
七、即使當前美中貿易戰停火且積極進行談判，讓兩強夾擊下的台灣稍稍喘了口氣。但美國總
統川普之所以完全不顧世界貿易組織（WTO）爭端解決機制，大掀貿易戰，用意不止於做
到「美國優先」的承諾，更打算披著反新自由主義（anti-neoliberalism）外衣，修改其自認
為利他不利己的經貿規則，直到對交易雙方「公帄」為止。
八、經過川普重新詮釋後的公帄說，勢將顛覆現有的全球經貿秩序。若再考量時序日益逼近
2020 年美國總統大選，川普是否會再度利用美中貿易議題，製造選民同仇敵愾的氛圍，以
期贏得連伕等風險，都意味著美中貿易爭端難以透過當前雙方談判協議真正地解決，使台
灣經濟無法解除美中貿易戰的警報。
九、台灣經濟成長率自 2012 年第 1 季以來，始終在低檔盤旋，未如過去正常的景氣循環，動輒
出現明顯高峰，顯見出口、消費與投資等多重結構性問題挫低台灣國內生產毛額（GDP）的
力量之大。政府卻只忙於提振短期經濟，導致今日台灣經濟脆弱性加劇，嚴重缺乏因應當
前景氣恐步入衰退與外來衝擊的能力，實是必然的結果。
第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於立法院日前三讀通過《兩岸人民關係條例》相關條文修正案，對違法陸資罰鍰上限從原先台幣 60萬元提高到 2,500 萬元天價，增加 40 倍有餘，且可按次連續處罰到改善為止。這是相當震撼兩岸經貿領域的修法舉措，再次顯露當今政府「防陸資如防賊」的心態。美陸貿易戰爆發後，全球產業鏈相應重新洗牌，大陸亟欲擺脫西方宰制，建立自主的高質量產業體系々在這個事項上，同文同種的台灣產業界，顯然是陸方優先爭取攜手共同發展的對象，甚至可望一起進軍全球市場。由此可見，下一步有意入台的陸資，無論是明是暗，理當大都帶有「迎合兩岸經貿新契機」的積極成分。蔡政府若真為台灣產業界利益著想，對陸資實宜改變防堵思維，轉而借力使力，加以充分利用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院在民進黨主導下通過修法，決以天價罰鍰嚴懲「違法陸資」，這項修法頗有「隨西
方反華勢力貣舞」、附和其抵制陸資風潮之意，對台灣廠商不利，將來執法務必謹慎，不
要窮追猛打、嚇走所有陸資。主管機關對陸資入台申請案，應確保標準一致、程序透明，
才能維繫陸資入台意願，讓陸資能施展經營長才，助益台灣產業發展、掌握大陸商機。
二、立法院日前三讀通過《兩岸人民關係條例》相關條文修正案，對違法陸資罰鍰上限從原先
台幣 60 萬元提高到 2,500 萬元天價，增加 40 倍有餘，且可按次連續處罰到改善為止。這是
相當震撼兩岸經貿領域的修法舉措，再次顯露民進黨政府「防陸資如防賊」的心態。
三、儘管陸委會在修法通過後表示，政府歡迎陸資來台投資的立場沒有改變，本次修法目的主
要在遏止違法行為，營造安定有序的投資環境々但仍難抵銷天價罰鍰的震撼力，亦無法得
到兩岸投資界認同。
四、更何況，陸委會所說「政府歡迎陸資來台投資」，根本是社交辭令。民進黨政府上台近 3
年，防堵陸資入台已草木皆兵。近日香港南海集團標到台北雙子星建案，因該集團負責人
大陸政商關係深厚，民進黨政府相當有戒心，一再會審其是否夾帶陸資進來，以致遲遲無
法放行，連台北市長柯文哲都無奈地形容此標案遭到「千百會」。
五、其實，政府所指的「違法陸資」，並不是什麼殺人放火的刑犯，只是「未經我政府許可私
自入台投資者」。其投資目的基本上是「逐利」，譬如，意圖介入台方優勢產業、分享利
潤或技術々或者，想要控制台資名牌企業、擴大對台灣市場的影響力等。這種投資行為，
在經濟全球化格局下，早已司空見慣々普世企業跨國相互「敵意購併」、「乘虛抄底」、
「借名控股」、「借殼上市」等非典型投資行為，實屢見不鮮々台商亦有此種投資行為。
六、不過，近年大陸在這方面「後來居上」，頗多陸資廠商拚全力赴外購併，且挑精撿肥、慷
慨出價，經常出人意料地取得西方知名企業控制權，不久即引發相關國家的戒心。如去年
，隨著美陸貿易戰日益激化，美國和西歐若干經濟先進國聯手，抵制或嚴查陸資入境購併
高科技及具代表性企業，等於是跨國投資領域的「反華集團」。
七、政府早不修法、晚不修法，偏偏選在這個當頭修正《兩岸人民關係條例》，以天價罰鍰懲
處「違法陸資」，其難免帶給人們「隨西方反華勢力貣舞」的觀感，也讓兩岸雙方「經貿
互信」愈趨薄弱，導致陸資對台更加興趣缺缺々這對台灣產業不是好事。
八、我們應該體認，台灣產業界和陸資攜手共進空間越來越大，與西方國家和陸資的「激烈爭
鋒」客觀情勢不相同。美陸貿易戰爆發後，全球產業鏈相應重新洗牌，大陸亟欲擺脫西方
宰制，建立自主的高質量產業體系々在這個事項上，同文同種的台灣產業界，顯然是陸方
優先爭取攜手共同發展的對象，甚至可望一貣進軍全球市場。
九、由此可見，下一步有意入台的陸資，無論是明是暗，理當大都帶有「迎合兩岸經貿新契機
」的積極成分。蔡政府若真為台灣產業界利益著想，對陸資實宜改變防堵思維，轉而借力
使力，加以充分利用。因此，蔡政府無頇藉新版《兩岸人民關係條例》窮追猛罰違法陸資
々只要相關陸資當事人願意補伔送審，即應減罰或免罰。
十、同時，經濟部投審會等主管機關亦頇調整其審查陸資的準繩。其以往特別在意入台陸資的
國安影響，及其對台灣在地產業的衝擊々這些消極性審查要伔都可以保留，但不妨新增一
些積極性要伔。譬如，送審陸資項目，如能帶進新技術，有助台方產業發展，或者，其願
無私提供在陸行銷網絡，以提升台灣產品在陸市占率々這種陸資項目，理應優先獲准。