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第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑑於 2017 台北世界大學運動會明年八月登場，但目前開閉幕場地因台北市政府勒令大巨蛋停建，將會移至室外的台北田徑場，由於八月是颱風旺季，台灣好不容易爭取到如此大型賽事，又籌備多年，世大運開閉幕活動及各戶外競賽應設有雨天備案，以利活動順利進行，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣在 1991 年職棒總冠軍賽因雨被迫延期，其實今年職棒 27 年開幕首戰也因雨差點停賽
，但世大運攸關國家顏面，若開閉幕因場地移至戶外無法順利進行，恐不是延期舉行就可
解決。
二、舉辦國際大型賽會，是展現台灣實力，將台灣推向國際舞台、拓展國際視野的好機會，且
世大運爭取過程不易。惟照例年慣例，八月均是颱風旺季，世大運開閉幕應做好雨天備案
，而戶外競賽之備案也應進行規劃，以使賽事順利進行。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑑於中國與甘比亞上週復交，引發我國與友邦國家外交是否鬆動的疑慮，外交部雖強調目前與 22 個邦交國關係穩固，但外交部亞非司司長也表示，非洲友邦聖多美普林西比與我國關係「要注意當中」。為免發生雪崩式斷交，相關單位應掌握情資，避免 520 前後台灣出現外交危機，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣受制於中國大陸的強勢壓力，外交困境由來已久。如果以過去兩岸外交競逐的情況來
看，甘比亞兩年半前與我斷交確實是一個特殊的案例。就以非洲地區而言，自 60 年代非洲
國家獨立以來，兩岸就為了聯合國安理會的席次努力爭取與這個地區的新興國家建立外交
關係，期間不乏互挖牆腳的爭奪戰。在 1971 年中華民國退出聯合國後，我國在非洲邦交國
的數字不斷減少，從最多時的 22 個一路下滑，到 80 年代末期僅剩下南部非洲的馬拉威、
史瓦濟蘭及南非。
二、甘中建交，甘比亞外交部長到北京應該是指標，相關單位應提早掌握其它邦交國之情資，
以免發生雪崩式斷交。目前亞東太平洋司 6 個邦交國綠燈，歐洲司 1 個邦交國教廷綠燈，
拉丁美洲及加勒比海司 12 個邦交國呈穩定發展狀況，友邦聖多美普林西比可能是「黃燈」
，外交部對此應多加注意，以免發生斷交問題。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員昭順，針對「醫療資源整合」服務已是全球趨勢所驅，籲請政府儘速因應！整體醫療應發展以病人為中心，強調安全與品質為全人照護的核心理念，無法解決醫療照護系統的價值問題，就無法持續發展；而醫療體系應以提供安全、有效、適時、效率、公正的醫療為目標，未來醫療體系整合，是以人為中心的醫療照護，並結合醫療專業評鑑、甄試、認證系統，來確保提升醫療品質與安全。而台灣醫療的當務之急，就是要創造出高價值的醫療照護系統，及確保服務體系的平衡。爰此，政府需有明確的目標，提供經費、管理、法規等支持，重視醫療與照護體系間的文化差異，建構醫療提供者與醫療使用者之間的適切平衡，以符合國情的服務，成就永續性醫療及照護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣快速進入老年社會，對提升老年人口的生活品質與生活功能，必須能提供全方位的照
護服務，滿足老人及其家屬的需求；老年人要追求的是健康的生活，醫療只是過程中的手
段，高齡社會的整合醫療服務是國際趨勢，當前目標是要建構出適於台灣民眾需求的照護
服務。
二、「在地老化」是未來的長照政策重要一環，這就是一種整合式醫療服務；「在地老化」概
念，讓老年人在自己熟悉的環境中得到良好照顧，整個照護的架構包括醫院、親友和志工
間的協力，是以社區為基準的長照計畫，讓在生活在同一社區的家人，能有餘力或較充裕
的時間到長照中心幫忙，以生活化照顧，整合社區的醫師、藥師、護理師，成為以社區為
基礎的健康照護中心。
三、多重慢性病患乃是我國醫療照護系統中最重要的資源使用者，且隨著我國人口結構的逐年
老化，多重慢性病的盛行率將逐年升高，其醫療照護課題也將愈趨重要。就提高慢性醫療
照護品質及控制醫療成本的觀點而言，如何由支付方式調整，誘導改變現行醫療照護模式
，才能讓醫療院所有繼續推動整合醫療照護服務的誘因，讓優質的照護服務可有效增加醫
療收入面，使成為適合多重慢性病患之整合性醫療照護模式，實乃當務之急！
四、整合式醫療包含急性醫療、社區醫療、長期照護等多元性醫療，是全面性架構；是拋開傳
統以專科服務為核心的新照護模式，改為依病人健康狀態而整合各專業間的服務，以照護
周期為中心的醫療照護，整合式醫療照護可以降低重複用藥、重複檢查，減少就醫成本及
保障病人用藥安全。強調協助整合各科聯合診療，減輕民眾舟車勞頓，以資訊及電腦新科
技多元溝通預防醫療糾紛，減少醫療資源浪費，達到提升醫療品質之目的。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員昭順，針對日前「土壤液化潛勢區」的資料一公布，果然立即引發民眾的強烈關心，網路查詢塞到爆，特請有關注意國人對居住議題重房價、輕安全的特質。以台灣房屋市場的積習和退化的建築管理政策，本席認為更應重視的問題是在資訊的不對等；建商當然知道自己建造的房屋是蓋在什麼樣的地基上，但購屋者卻完全不清楚地底下的虛實，如果房屋經過層層轉售，政府未做好把關，建商又唯利是圖，那消費者的權益自然就會一再地被削減。從這個角度看，透明的資訊固然揭露了一些不愉快的真相，卻是必要之惡，至少，民眾取得了掌握資訊的主動位置，不必再被建商蒙在鼓裡。及早得悉自己住屋和環境的安危，以便採取因應對策，或加強鞏固、或提早改建，皆可確保居住安全。土壤液化並沒有那麼可怕，無良建商的偷工減料才可怕！這次公布土壤液化潛勢區後，政府予人民放心的配套作為才更為要緊，在既有建築物方面，應委託專業技師公會提供篩選判定服務，至於新建築則應加強土壤液化潛能評估、強化基礎結構設計，審查監督機制也要從嚴，絕不容許再有馬虎或放水，讓國人能真正心安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部中央地質調查所本(3)月 14 日公開「土壤液化潛勢查詢系統」，讓民眾更了解自家
居住安全狀況，進一步決定是否需補強建物結構。雖然立意良善，不過，目前政府公布的
土壤液化潛勢區範圍並不精確，應該善用民間資源，讓土壤液化潛勢區分布更精準，也可
免去不必要的恐慌。此外同時也應搭配老屋健檢方案，一般低樓層的老公寓、透天，很少
採筏式基礎或是版基礎，安全強度較低，假如位在土壤液化中高潛勢區，雖無立即危險，
強震來臨時，便會導致土壤液化、地基支撐力降低，此時建築物若未做抗液化設計，就容
易下陷、傾斜或倒塌；因此優先讓土壤液化高潛勢區的老屋健檢，盡快做出補強方案有其
必要性！
二、「土壤液化潛勢區」的資料一公布，立即引發民眾的強烈反應。最多人擔心的，是座落於
土壤液化區的房屋會因此價格下跌；其次，是擔心位在紅區的房子住下去會有危險；再其
次，才是擔心高潛勢區的公共建築如機場、車站、捷運會不會潛藏危機。這些反應，恰恰
反映了台灣房屋市場的積習和退化的建築管理政策，人們對於「房價」的耽溺，往往大過
對『安全』的講究。
三、「房價與安全孰重」，其實是一個不道德的問題。不安全的房屋，基本上沒有使用的資格
，豈可拿來販售？但對消費者言；更大的問題則出在資訊的不對等：建商深知自己建造的
房屋是蓋在什麼樣的地基上，但購屋者看到的只是既成的梁柱和裝潢，完全不清楚地底下
的虛實。如果房屋經過層層轉售，消費者的權益就只會一再衰減。如果政府未做好把關，
而建商又唯利是圖，做完一案就倒閉脫責；如此一來，倒楣的就是一般民眾。
四、土壤液化潛勢區的公布可以提醒民眾加強防範，土壤液化可以用工程技術克服，例如；新
建房子應將基樁打得更深，而且要穿過液化潛勢區，或灌漿、加強一樓地板結構來防範。
爰此本席建議；政府應全面檢討及修訂現行建築規範的不足，像依照目前法規，五層樓以
上建築才需鑽探，其實未來應該要求，在高土壤液化潛勢區的新建房子都要鑽探。
五、從居住安全的角度來看，土壤液化潛勢區位資料能向一般民眾開放，仍然是功大於過。透
明的資訊固然揭露了一些不愉快的真相，卻是必要之惡，至少，民眾取得了掌握資訊的主
動位置，不必再被建商蒙在鼓裡。此外，民眾也對土壤液化的成因和解決有了更進一步的
理解，知道這並非不治之症，可以透過不同方式鞏固加強。土壤液化區潛勢圖的公布，也
許要更久才看得到成效，但從安全及人道觀點看，這都是晚做不如早做的事；人命不能拿
來作為賭注，房價更不能拿來當成藉口。如何紓解這些民眾的憂慮，確保他們的安全，政
府當然責無旁貸。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員昭順，針對「物聯網」世紀的來臨已是必然，但請問政府；面對即臨的科技產業變革，是否已足以因應與掌握？物聯網簡單的說，就是把所有物品通過射頻識別等信息感測設備與網路連接起來，實現智慧化的識別和管理。其實不少企業已經透過物聯網的概念與方式作各種生產或存貨管理，但本席相信；對大部分民眾而言，這仍是陌生又遙不可及的生活方式。對下一波浪潮的物聯網世紀，全球科技業者幾乎都正磨刀霍霍不僅科技企業重視、提早展開布局，各國政府也非常重視物聯網時代的來臨。美國總統歐巴馬就大力呼應 IBM 提出、代表物聯網世紀的「智慧地球」觀念。對岸政府數年前亦提出「感知中國」目標，並把物聯網列入「國家五大新興戰略性產業」之中。在全球很快就要進入物聯網世紀時，國內科技界一直以來長於硬體製造、短於軟體開發，雖然習於當一個「追隨者」，卻拙於引領潮流、帶動創新，因此在「物聯網應用」這塊領域中，台灣應該好好盤點我們的競爭優勢與不足。物聯網世紀已不是個縹緲難期、不知何時成為現實的時代，而是已發生且進行中的事；業界形容物聯網將是未來 5 到 10 年內，成長最快速的產業，對照我國目前的情況而言，政府與業界還需要做更多的投入，否則極可能將被拋棄在物聯網世紀之外，特向行政院提出質詢。

說明：
一、不知從何時開始，每個產業、每個企業、每個人都在講物聯網（IoT）。根據市調單位 IDC
預估，2020 年亞太區物聯網商機將達到 5,830 億美元；甚至，有國際企業樂觀預估，2020
年全球物聯網將創造 8 至 10 兆美元商機。放眼全世界，都在發掘物聯網的創新應用與龐大
商機。然而，對於以資訊產業起家的台灣及台灣企業，物聯網帶來機會，也帶來嚴峻挑戰
。
二、在物聯網時代下，從感測器到後台雲端、大數據分析，這整個供應鏈，都是台灣的機會；
但台灣不能「自我感覺良好」，台灣要迎向物聯網商機是有一些基礎，但仍有很大缺陷。
首先，台灣很多企業主用舊腦袋賺了二、三十年，現在要他應用物聯網來賺錢是有困難的
，企業主腦袋的觀念沒有到位；此外，台灣企業絕大多數是中小企業，資訊應用能力很差
，更不願意投資資訊科技、不願買電腦，要它運用物聯網更是件不容易的事。
三、物聯網已是擋不住的趨勢，它建立了一個截然不同的經濟生態與思維，物聯網連接人、事
、物的應用趨勢，對於企業的衝擊將更深更廣。產業上游到終端市場之間各環節充斥著大
量的資訊，湧入企業。企業若要從中直接獲得寶貴、有價值的資訊，必須加速掌握應用物
聯網的極大量資訊的能力，包括：是否有能力設立將資料接收並回饋的企業平台、調整出
新的營運模式、設計更寬廣的產業生態範圍、釐定分析邏輯內容等，以產生有效決策支援
訊息等。再明確的說；物聯網應用使得企業須更換思維，企業主必須快速接納物聯網思維
，並且改變既有企業營運策略與資訊策略。
四、物聯網的基本架構，是幾乎所有要成為「有智慧」、連上網路的物件，都必須植入晶片，
這代表對晶片需求的大爆發。台灣科技產業中，產值最高、基礎與技術最堅實的半導體產
業供應鏈，可說必然受惠。以國內半導體擁有的技術、群聚效益，只要能持續發展，必然
能在物聯網世紀中爭得一席之地。
五、半導體產業雖然可受惠，但真正受惠最大的企業，將會是那些「物聯網新創企業」─也就
是說那些提出新的應用方式的企業。這是一個非常廣闊且尚未被完全開發的領域，從企業
的工業系統、生產與存貨管理，到大樓的智慧管理、再到家庭的智慧家電、影像監控系統
，甚至到用在人體健康監測的生技晶片，公部門把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁
、隧道、公路、建築、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中的管理與監控，其應用範
圍既遼闊繁多，更無邊無際。惟從創新與應用的角度言，我國確實較為缺乏，該努力的空
間仍大。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員昭順，針對日前高雄展出的 2016 年「台灣國際遊艇展」，吸引許多國內外買家與民眾參觀，特再次籲請政府；重視遊艇產業在台灣的深耕發展，設置產業專區，規劃更多設施完善的遊艇港，並推廣民眾遊艇休閒觀念。台灣曾經是亞洲「遊艇王國」，民國 77 年台灣出口遊艇一千五百七十三艘，創下總產值一億九千多萬美元的輝煌紀錄。金融海嘯後，全球遊艇需求萎縮，台灣遊艇出口也大受影響。近年來國外遊艇買氣回溫，根據全球 80 英尺以上巨型遊艇訂單統計，台灣現在已是全球第四大遊艇製造國。台灣雖是遊艇製造大國，但早年受限於戒嚴，遊艇休閒運動沒有發展空間，因此形成海洋國家無法從事海上活動的怪現象。雖然近年相關法規已陸續鬆綁，但我國遊艇遊憩發展仍屬於嬰幼兒期，政府應參考先進各國的經驗，制定符合我國國情的海洋運動觀光發展策略，檢討不合時宜的法令，讓國人有機會享受遊艇育樂的環境，俾能深化遊艇產業及相關遊憩業基礎，做為建設海洋國家的起步，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣發展遊艇產業 40 多年，歷經 1980 年末美國課徵奢侈稅，遊艇購置量劇減，1990 年代
初台幣對美元瞬間大幅升值，以及後來工資、土地價格上漲，營運成本劇增，利潤驟減，
甚至無法維持正常營運而關門大吉，在各界努力下，調整經營策略與整合轉型，產業朝向
高附加價值、客製化頂級遊艇外銷發展，才有今日全球前 4 大排名表現。
二、遊艇產業附加價值高，高雄極具發展優勢，市政府已將遊艇列為旗艦產業，全力建構完整
的產業鏈，包含加速推動南星遊艇產業園區的設置、催生完善且符合國際趨勢的遊艇專法
、增建擴大遊艇碼頭、推廣全民遊艇休閒活動及持續舉辦台灣國際遊艇展，將全力打造高
雄成為亞洲遊艇製造、銷售及展覽中心的遊艇大城。
三、遊艇是一種集航海、運動、娛樂、休閒於一體的水上交通工具。在先進國家，遊艇像轎車
一樣多為私人擁有，而在發展中國家，遊艇多在海岸、旅遊景點出租供人遊憩。台灣曾經
是亞洲「遊艇王國」，鼎盛時期全台遊艇製造廠超過百家，台南市安平工業區即為生產遊
艇重鎮之一。民國 77 年台灣出口遊艇 1,573 艘，創下總產值 1 億 9,000 多萬美元的輝煌紀
錄。然而受新台幣急遽升值、工資高昂影響，台灣遊艇製造業一度由盛轉衰。2008 年金融
海嘯後，全球遊艇需求萎縮，台灣遊艇出口也大受影響。近年來國外遊艇買氣回溫，台灣
遊艇製造業開始揚眉吐氣，尤其大型遊艇訂單更呈穩定成長。
四、在重視休閒生活的歐美國家，擁有私人遊艇是很平常的事，但遊艇在國內卻被視為超級富
豪的專利品，這種觀念亟待改變。其實遊艇跟汽車一樣分成很多等級，也有二手與租賃市
場，家庭用的運動休閒遊艇價格並不高，在國外也頗為普及，如能增進國人對遊艇的認識
，就可吸引更多人享受遊艇的樂趣，為台灣帶來更多觀光休閒產值。
五、台灣雖是遊艇製造大國，但早年受限於戒嚴，遊艇休閒運動沒有發展空間，因此形成海洋
國家無法從事海上活動的怪現象。目前透過《船舶法》修法，只要申報就可出海，並取消
不得在外海過夜，返航時必須在原出海的港口登岸等限制。遊艇產業群聚的優勢在於，下
水設施與試車專用碼頭可共同建置營運，也能結合各類型衛星廠商，形成完整的遊艇產業
鏈。各界一再呼籲成立發展遊艇產業的「一條龍」專區，但至今仍卡在環評，有待經濟部
、環保署溝通修法解套。
六、我國遊艇遊憩發展仍屬於嬰幼兒期，政府應參考先進各國的經驗，制定符合我國國情的海
洋運動觀光發展策略，鬆綁不合時宜的法令，讓國人有機會享受遊艇育樂的環境，台灣四
面臨海是個不折不扣的島嶼，未能發展遊艇及相關遊憩產業實令人不可思議，台灣本身資
源受限，土地狹小，但卻擁有寬闊的海岸，政府不但未充分利用還盡其糟蹋之能，殊不知
無煙囪工業的觀光產業才是救台灣經濟的最大本錢。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-03-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部統計，全國各級學校土壤液化高潛勢區為數眾多，我國位處於環太平洋地震帶，地震頻仍。為維護校園安全以及人民有知的權利，教育部應清查並公布全國各校舍耐震係數。對於尚未及時完成補強作業的高潛勢區之校舍，提出防災避震措施，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國位處於環太平洋地震帶，地震頻仍，地震發生時產生之斷層、地裂、山崩、土壤液化
、海嘯等現象，對於國人的生命財產安全有極大的威脅。
二、為維護人民有知的權利。教育部應清查並公布全國各校舍耐震係數，在地震發生時，土壤
液化高潛勢區之校舍避震措施更為首要。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-03-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國屋齡逾三十年以上，且結構不安全之住宅，影響國人居住安全與權益甚鉅。中央應成立專責機構，引進新興科技，擴充都市更新之效益，維護居住安全。爰此特向行政院提出質詢。

說明：
都市更新的重建，應係基於安全考量，而非圖利特定利益。在安居之理由上，好的都更計劃
能帶動地區產值再造，亟須由中央成立專責機構為之。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員秀芳，針對目前全國尚有 2 萬餘公頃公共設施保留地未取得，且許多在地方都市計畫通盤檢討後，被劃設為道路的民用住宅，實際狀況根本無須多新增道路之必要，不只劃設手法粗糙，劃定公告後多數用地皆多年未施行徵收，造成附近居民心理上的負擔，爰此建請行政院、內政部相關部會應考量現行狀況及財政能力，儘速協助各地方政府將多餘公設保留地辦理解編，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過統計目前全國尚未取得公共設施保留地約 2 萬餘公頃，所需徵購費用計約 7 兆餘元，
實非政府財政所能負擔，並造成政府巨大之潛藏債務，許多地方政府在通盤檢討後，新劃
設許多公設保留地，但地方政府因經費問題及現行時空變化，使得許多公設保留地已沒有
劃設的需要。
二、都市計畫劃定公共設施保留地後，長期沒有徵收，導致居民長期心理上的壓力，若地方政
府財政窘困，無法徵收，經地方政府檢討後，都市計畫道路若無影響建築線指定，且有替
代道路可供通行，應要解編還地於民。
三、本席認為內政部營建署應該儘速協助各地方政府進行檢討，將無須劃定的公共設施保留地
進行解編，還地於民。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員秀芳，針對我國人口老化速度持續攀升，全台24.4 萬人失智相當彰化市的人口數，而國人常將失智症狀誤認為正常老化，時而常發生一再重覆服藥導致昏倒死亡等等狀況，多半就醫時確診已是中度失智症。失智症是美國的第六大死因，估計 65 歲以上長者，有 1／3 過世時，患有阿茲海默症或其他失智症。但台灣的十大死因分析，失智一直沒被列入。本席以為衛福部應該研擬列入，才能讓民眾提高警覺，以因應愈來愈多的失智患者，並推廣延緩失智症病情的復健醫療，也讓照顧者清楚哪裡有社會資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1994 年已卸任的美國前總統雷根宣布得了阿茲海默症，從此黯然消沉下來，這個折磨雷根
十年的病，就是號稱「高齡社會世紀之癌」的失智症。近幾年來，快速走向超高齡社會的
台灣，也有愈來愈多患者與家屬深受失智症之苦，這是繼癌症後，讓台灣人深感恐懼的疾
病。根據國際失智症協會 2015 年 8 月發布的全球失智症報告，全球失智症人口約 4,680 萬
人，一年平均新增 990 萬名病患，平均每 3 秒就有 1 人。預估到 2030 年，全球失智人數將
增至 7,470 萬人。根據台灣失智症協會推估，目前全台失智症人口有 24.4 萬人，相當於彰
化市的人口數（23.5 萬）。2050 年將增加至 62 萬，屆時全球每增加 13 位失智患者，就有
1 名是台灣人。
二、失智症協會公布一項跨國研究，抽樣調查全球 12 個國家、約 6,000 名民眾對失智症的看法
。其中問及，你最害怕罹患的疾病是什麼？結果失智症高居第二位（23%），僅次於癌症。
英國、加拿大和日本，約有三成民眾害怕自己的伴侶會罹患失智症。
三、有一半民眾認為，失智是記憶力喪失，但其實失智不單純是記憶缺失，而是腦部功能嚴重
退化，才導致注意力下降、沒有方向感，甚至會伴隨憂鬱、幻想等問題。而在照顧患者時
往往讓家屬不知所措，先是經濟上的負擔，但最讓人喘不過氣莫過於精神上體力上的壓力
。根據《健康遠見》針對台灣民眾的「失智症認知大調查」發現，對失智症認知測驗僅
58.57 分，顯示國人對相關認知明顯不足，政府應加強宣導失智症預防相關知識，讓國人對
這方面議題的關注能夠提升，並鼓勵醫療院所設立失智症門診中心、推廣延緩失智症病情
的復健醫療，也破除對失智症的恐慌和不了解。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-03-23

事由：本院黃委員秀芳，針對日前有議員在臉書 po 出各國學生上課時間表，引起一番熱烈討論，指出台灣學生上課時間為 07：30 到 17：00，平均上課時間 9.5 小時，還不包括課後輔導上課時數，就與世界各國相比明顯高出許多，也因此造成孩子們普遍睡眠時間不足，導致無法專心學習，甚至出現行為問題，這樣長期以來被漠視的教育病態，實令本席深感憂慮。鑑此，本席以為政府應正視面對此問題，與各縣市教育主管機關共同研擬，雖是牽一髮而動全身，但為我國未來主人翁國際競爭力的提升以及身心靈健全的發展，著實必須有長遠完善的研討各種調整的嘗試，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣過勞問題爭議不斷，現在就連學生的上學時間也是全球之最，而最短的則是孩子的睡
眠時間。根據「親子天下」雜誌一項調查，受訪的家長、老師以及學生，9 成以上都贊成將
上學時間延後，近半數的贊成者認為「睡飽精神好，成績才會好」；多數人同意「晚點上
課或早點下課，孩子才有時間做其他興趣學習、休息、家庭互動，這是每個孩子都需要的
，而不是塞滿功課及考試。」台灣小六生週間每天平均睡 8.7 小時，年齡越大睡越少，高中
生只睡 6.8 小時，遠遠低於美國國家睡眠基金會建議青少年所需的 8~10 小時，因此歐美各
國的許多國、高中，紛紛開始排除萬難延後上學。
二、我國學生除了在學校時間長外，近乎所有學生放學後的第一行程，就是緊接著上補習班繼
續加強白天在學校裡所學之課業，連晚餐時間也被壓縮，更別說閒暇的時間稍做喘息；除
此之外，不管是寒暑假也有許多的作業等的學子們完成，使得從小就被課業壓得喘不過氣
，也失去了從小發展訓練社交能力，導致出社會後不曉得如何與人相處。
三、如果待在學校等同於教育時間，則在跨國比較的層次裡，台灣教育體系恐怕則有過度教育
之嫌。由於長期間待在學校受教育，其後遺症之一是我們的學生幾乎都有社會化過遲、過
低的反差，對於生活知能與社區體驗呈現普遍的疏離，也讓學校本身出現了超荷的危機。
最明顯的是，學生的表現好壞、適應良好與否，全都一股腦地要求學校與教師全權負責。
這也使得校園內外的衝突不斷產生。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑑於 104 年國發會實施「消費提振措施」，交通部觀光局配合辦理「補助國人住宿遊園精采行實施計畫」，希望國人能在政府補助底下，以民間加碼的力量，促進國內旅遊發展，刺激經濟成長，補助加碼 2 億 4,500 萬元且動支第二預備金，欲了解截至目前為止的乘數效果評估報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部觀光局應「消費提振措施」提供「國內旅遊住宿優惠」房價折抵最高一千共十一萬
五千組、「主題樂園優惠」買一送一共四萬張、「公路客運精彩路線」幼童及長者優惠三
萬三千人次、「高鐵假期優惠」旅行社套裝行程三人以上購買短期優惠券折價。
二、交通部觀光局網站因此方案推動，產生系統服務延遲（當機近 9 小時）、同時參與合作旅
宿業之異動情形未能即時上網公告、以及相關申辦手續繁複，造成民眾申辦困難及業者人
力成本增加，推動過程多次加碼投入，造成增加追加預算達 2.45 億元。
三、請交通部觀光局就此方案提出相關業務報告，評估至今（本方案已於 105 年 1 月 12 日登記
額滿）國人於此方案中所刺激帶動的觀光效果。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑑於財政部財政資訊中心主管地方稅務之電腦系統，自 102 年 11 月起完成地方稅智慧稅務服務平台系統設計、程式撰寫及系統測試正式上線，其後，103、104、105 年度智慧地方稅務平台系統每年度皆依財政部財政資訊中心指示召開新增修撰程式會議，但仍在使用上造成地方稅務單位的困難，系統應更貼近使用者而非僅以系統工程端之思維運作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應財政部財政資訊中心自 102 年 11 月起完成地方稅智慧稅務服務平台系統設計、程式撰
寫及系統測試正式上線，雖於 103、104、105 年度於地方政府召開新增修撰程式會議，以
改善智慧地方稅務平台系統，但改善幅度、效果待評估，在當前使用程式上，地方稅務單
位仍遇到許多困難。
二、建議財資中心在系統端能以使用者的角度思考，建構出更為簡潔明瞭的系統，以防地方稅
務單位使用者在不良設計當中，產生錯誤資料的輸入，影響稅務單位資料的真確性。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，基於育兒津貼、托育津貼發放已成為中央政府的沈重負擔，且與地方政府所發放的生育補助、育兒津貼重疊，已形成資源重複配置；此外，政府提供高額經費作為津貼以鼓勵國人生育，立意良善，然而台灣生育率至今仍未見起色。建請政府重新思索育兒津貼、托育津貼的整合，以及發放成效，並儘速提出檢討報告。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前各級政府對國人生養子女之補助措施主要分為「育兒津貼」及「生育補助」，育兒津
貼屬分期給付津貼，生育補助則為一次性津貼，皆為減輕父母育兒負擔之福利措施，性質
雷同。全國各縣市及鄉鎮市競相發放生育補助或加碼育兒津貼，且各縣市、鄉鎮市發放之
生育補助可同時兼領，形成中央、縣市及鄉鎮市資源重複配置。
二、研究結果發現，生育津貼與生育率之間雖是正向關係，但是效果並不大。對於本來就想生
育的育齡婦女來說，地方政府每發放生育津貼新台幣 1,000 元，將有提前懷孕的刺激效果，
但也僅增加整體生育率 0.0057。
三、有鑑於中央與地方政府財政日漸困窘，國債持續攀升，主管機關應檢討育兒津貼、生育津
貼之資源配置方式，以及發放津貼之成效，並儘速提出檢討報告。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，基於 FabLab 平台已經是新創產業的良好孵化器，而我國影音產品重要輸入國韓國政府，有計畫地將FabLab 導入影音文化創意產業，將更不利於我國發展文化創意產業，故要求行政院國家發展委員會儘速檢視現行政策中各單位各行其是者，加以整合，並廣泛調查目前公有開放空間因未能符合實際需求而乏人利用者，擇其適合場址，做轉型為 Contents Lab 的跨部會規劃，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、FabLab（fabrication laboratory）是一種數位製造實驗室，提供任何人將想法概念轉換成現實
，它也是一個相互分享知識的國際性社群。FabLab 是麻省理工學院位元與原子中心（Center
for Bits and Atoms）主任 Neil Gershenfeld 教授自 1998 年起所推動的延伸計劃，以開放原始
碼為基礎，提供開放、設備完善的數位製造實驗室。於今 FabLab 已經發展成為鼓勵實作，
相互分享知識的國際性社群與自造者空間。目前在歐美 FabLab 已非常盛行，每年以倍數在
世界各地成長。
二、台灣也已經有民間自發成立的 FabLab，諸如 FabLab Taipei，採會員制，備有雷射切割機、
切紙機、CNC 及 3D 列印等數位製造機具，並成立「社團法人臺灣自造者協會」。再如
Fablab Tainan，因為臺南市政府委任臺灣數位文化協會（aDCT）推動「數位文創園區規劃
建置計劃」而導入，以求進一步落實數位文創產業與微型創業的精神。
三、另一個比較特殊的例子是 FabLab Dynamic，是由數位藝術家李柏廷於 2013 年與台北數位藝
術中心合作創立的自製實驗室。FabLab Dynamic 以社會設計（Social Design）為發展核心方
向，希望透過數位製造技術，針對社會需求而提出改造性創新專案，發展在地特色。除了
與一般 FabLab 一樣，主要是以提供開放空間、完善設備、專業技術諮詢為核心營運內容外
，也可以透過跨領域合作，建立跨文化、藝術、設計、工業、建築、製造、環境等多元領
域平台，提供台北創作社群更多實現創意的可能性。以上這三個 FabLab 都是民間與公法人
合作的案例，對於鼓勵創新實做，發揚在地創意能量，與國際創新社群介接，起到積極的
作用。
四、不過，相較於我國在創意文化領域的重要輸入國韓國，現行發自民間的作法便顯得資源不
夠對稱。韓國政府為了建立人才及創意支援環境，以利於文化創意產業發展，透過政府部
門提供創作支援、硬體設備及相關資源，協助創意人才實現創新構想及商業效益，建置「
Content Korea Lab」、「Digital Magic Space」、「文化創造融合中心」及「無限想像室」等
多個創作基礎環境。其中「Content Korea Lab」是將 FabLab 的設計直接引用到數位影音及
相關產品領域，以發掘文創人才，並為內容產製提供友善環境。
五、Contents Korea Lab 的主張，首見於 2012 年總統大選競選政見，後於 2013 年 5 月提列內閣
會議討論。2014 年 3 月韓國政府完成 4 個地區性 Contents Korea Lab 的選址，同年 4 月完成
中長期發展計畫，同年 5 月 27 日第一家整合性旗艦 Contents Korea Lab 就成立了。9 月於京
畿道開啟第二家，12 月於釜山開啟第三家，2015 年陸續開啟 3 家地區性 Contents Korea Lab
。韓國政府並計畫於 2017 年前共設置 10 家地區性 Contents Korea Lab，此目標於 2015 年底
已實現 6 成。
六、每一個 Contents Korea Lab 的設備都包括 Green studio、錄音編輯室、Video 剪接室、常規錄
影棚、3D 實驗室、圖書館、新創中心、職涯協助辦公室等促進不同產業面向人才創意交流
，及媒合產業與新創人才的友善環境。由於韓國政府深切理解人才為產業發展之基石，影
視音人才的培育需要結合教育、勞動及文化等體系的合作及資源挹注，並進行全面長期性
的規劃，特別是開放性的 co-woking 友善環境更是新創影音的最佳觸媒，故以公共資源大量
投入。
七、我國流行影音產業曾經有過非常輝煌的成績，並且可以對外輸出，唯因經營意識未跟進時
代潮流，在數位技術時代未掌握產業群聚效應，逐一被競爭對手吞蝕。但由於台灣保有豐
富而多元的文化資產，實在是發展影音文創產業的良好環境，更需要政府以積極而正確的
政策協助民間釋放創造力，並整合各方資源，作最有效的運用。
八、以流行音樂方面為例，文化部影視及流行音樂產業局為使流行音樂人才的培訓制度化，穩
定產業人才發展，於 104 年開辦大學校院辦理流行音樂學課程暨系所教育補助計畫，鼓勵
大學校院結合自身特色及產業資源，設計推動課程及師資之人才培育中程計畫，將流行音
樂相關人才及知識納入大學校院常規教育，以厚植產業發展續航力。依照「大學校院辦理
流行音樂學程暨系所教育補助計畫」，補助標的為大學校院於 104 學年度所開設的流行音
樂相關學分及學位學（課）程，補助開設期間為一學年，補助金額不超過企畫總經費的
49%，最高補助金額為新臺幣 350 萬元。課程設計也包含 7 類及組合建議，包括創作課程；
演唱工程課程；表演及 musicians 養成課程；製作、編曲、錄音課程；經營及行銷課程；音
樂及人文課程；影像及數位工程課程等。
九、但是這樣子的規劃，仍然停留在音樂範疇，殊為可惜。試以數年前創下國片賣座紀錄的《
賽德克‧巴萊》為例，該片優美的原住民音樂固然是熱銷產品之一，該音樂也還有發展成
為電音版、爵士版、搖滾版的空間；但是其人物圖像仍可做非常多的加值利用，諸如加入
hologram 技術，可讓莫那魯道於霧社抗暴紀念碑處現身說法，或是眾烈士過彩虹橋等加值
利用，使成為重要觀光景點。或是可發展線上遊戲、電子歷史書、實體加值產品（如原住
民吟唱音樂設備）……等，民間對於這些加值利用充滿創意與想像，所需要者，只是一個
便於橫向連結的 Contents Lab 而已。如果當時已有類似 FabLab Dynamic 的實體存在，該片
所創造之價值將倍增。
十、最後，鑒於我國許多開放空間因未能符合實際需求而乏人利用，經常最後變成閒置的蚊子
館，實有必要擇其適合場址，轉型為 Contents Lab。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，要求科技部依第 292 次環境影響評估審查大會決議，儘速將公民及環保團體代表納入「科技部中部科學工業園區管理局台中園區環境保護監督小組」，並說明本案執行情形，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、104 年 12 月 23 日第 292 次環境影響評估審查大會，共有六名台中市民北上陳情，表達對於
台中市嚴重空汙的憂心，建議環保署就以下三案：
1.中部科學工業園區台中基地開發計畫
2.中部科學園區台中第二期發展區擴建計畫（含第一期發展區變更）
3.中部科學工業園區台中園區擴建用地（原大肚山彈藥分庫）開發計畫
成立「環評監督小組」，並納入三位民間團體代表，最後大會決議由科技部承諾將民間團
體代表納入「科技部中部科學工業園區管理局台中園區環境保護監督小組」。
二、但至今已過三個月，仍未見中部科學工業園區管理局任何執行舉動，請科技部依此案環評
決議的承諾儘速要求所屬之中科管理局將公民及環保團體代表納入「科技部中部科學工業
園區管理局台中園區環境保護監督小組」，並說明本案執行情形。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，針對「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準」中會商機制可放寬部分外籍人士工作之規定，未確實讓雇主與工作者擁有對等與完整的資訊，爰要求勞動部於其中英文網站上建置外國人就業專區，以圖像化方式介紹完整規範與流程，以利雇用雙方查詢利用，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國為因應產業環境變動、提升產業競爭力，協助企業延攬專門性、技術性工作人員，於
93 年 01 月 13 日訂定「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款工作資格
及審查標準」第六條，經中央主管機關會商中央目的事業主管機關專案同意者，受聘僱之
外國人，得不受工作經驗之限制。
二、又因近年推動創新創業相關法規限制，為利具創新能力之新創事業進用人才彈性，勞動部
又於 104.05.01 進行修正，受創新新創事業聘僱之外國人經中央主管機關會商中央目的事業
主管機關專案同意後，得不受五年以上相關經驗、兩年工作經驗之限制，協助台灣企業聘
僱經專業訓練或自力學習並具相關經驗但未滿五年之人才。
三、勞動部訂定之「會商機制」，可讓個別雇主透過「個案會商」提出申請，免除外籍人士的
相關經驗規定；「通案會商」則開放特定類別，如 3 月份因藍帶主廚不能教廚藝而卡關的
報導爆出後，即緊急透過通案會商的方式增「公司法人設立之短期補習班從事廚藝教學」
，並設外籍主廚標準，確實讓許多台灣雇主與來台工作的外籍人士受惠。
四、然而，許多台灣雇主並不理解現有法規，此免除相關經驗的會商機制之英文規定在網路上
也難以搜尋，勞動部網站僅列出英文法條、經濟部人才網的說明也未與國發會創業拔萃方
案之「具創新能力之新創事業認定原則」整合，不將完整條件與規定條列清楚，造成外籍
人士在台找工作時資訊不對等，也無法確實與台灣雇主商討合法的聘用規則，對雇主與外
籍人士非常不友善。
五、請勞動部提出會商機制申請人數、通過人數、開放種類的評估報告，瞭解現行機制是否有
可改善之處，也請勞動部於其中英文網站上建置外國人就業專區，以圖像化方式介紹完整
規範與流程，以利雇用雙方查詢利用，確實改善讓外籍人士易於理解在台工作相關規定的
單一窗口。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑑於衛生福利部社會及家庭署辦理社會福利服務業務，已連續 4 年動支第二預備金辦理「建構托育管理制度實施計畫」、「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」，兩者為補助與津貼性質，恐與第二預備金設立目的不符，也凸顯年度預算編列欠缺妥善規劃，敬請衛生福利部提出詳細說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部社會及家庭署辦理社會福利服務業務，已連續 4 年（101 年～104 年）動支第二
預備金辦理「建構托育管理制度實施計畫」、「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」，其
中建構托育管理制度實施計畫為 1.19 億元、3.52 億元、6.24 億元及 4.91 億元，父母未就業
家庭育兒津貼實施計畫為 10.81 億元、20.32 億元、11.22 億元及 5.78 億元。
二、托育政策為台灣重要政策之一，衛生福利部社會及家庭署卻屢屢未能於年度計劃中妥善編
列所需費用，反而以第二預備金的方式彌補金費之不足，不但與第二預備金設立目的不符
，也凸顯政府對托育政策的不重視與規劃不足，請相關部會提供詳細說明。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑒於金管會於去年底成立 P2P（網路借貸平台）專案小組，卻遲遲未公告 P2P 相關規範，阻礙台灣的金融創新。敬請金管會儘速探討 P2P 借貸交易的評估及風險監管方式，儘速提出評估報告與開放模式，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應全球數位金融浪潮，金管會於去年底宣布成立 P2P（網路借貸平台）專案小組，承諾
將在 2016 年上半年研議開放 P2P 可行性，包括發展要件、採何種開放模式等，然金管會銀
行局長詹庭禎卻表示，專案小組要四到五個月才能研議完成，截至今日，尚未看到相關規
定與討論。
二、中國的 P2P 借貸市場交易規模，從 2010 年開始，每年都有超過 200%的驚人成長，在 2015
年時單月交易量已達 800 億人民幣（約新台幣 4,000 億元），以平臺家數來看，在 2011 年
時只有 20 家，現在已經成長到 3,600 家，發展快速。而這些新交易模式創造的數據，也會
發展出不同的服務與價值，透過大數據了解消費者習慣、評估消費者的信貸額度，進而衍
伸出新的商業模式。
三、反觀我國目前還推動不了 P2P 借貸，在開始發展之前就需要四到五個月的研議時間，儘管
業界技術已經準備好大展身手，但等到法規開放，市場恐被他國業者搶得先機，未來取得
消費者數據的時機點也較落後，政府的保守態度讓民間創新窒礙難行。
四、請金管會儘速探討 P2P 借貸交易的評估及風險監管方式，請儘速提出評估報告與開放模式
。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑑於國發會提出改善所得分配具體方案，當中提及社會企業做為就業策略，作為有效改善失業率之措施，但降低失業率與社會企業提高就業率，其實和改善所得分配沒有直接關係，針對此報告內容進行評估，敬請國發會提出詳細說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「改善所得分配具體方案」在「四大策略」之「就業策略」中將「推動社會企業發展」列
為第一個策略，其下又細分為「資金部分」及「其他行動策略」。資金部分主要提供新創
企業協助，而其他行動策略當中，提及：推動社會企業發展，以商業模式解決特定社會問
題。
二、社會企業跟就業策略的關係是什麼？為什麼社會企業是要改善就業與所得分配不均？請提
供詳細說明。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑑於銀行公會於金管會核備「金融機構開戶作業審核程序暨異常帳戶風險控管之作業範本」之附件「開戶作業檢核表」第四條檢核標準「職業與客戶本人氣質等外觀表現符合。」使銀行行員過分謹慎對待客戶以防止人頭戶設立，同時於線上開戶（非數位存款帳戶）時仍受其限制，而得「視訊確認」為本人，造成用戶端開戶限制重重，金管會應對此風險控管作業標準重新思索，以科技金融的角度出發，以數位思維根植角度提供評估報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應金管會已設立金融科技辦公室應更加順應潮流，重新檢核過去傳統開戶審查標準於線
上金融崛起之世代的形式是否適應。
二、應對傳統銀行之風險控管作業標準重新思索，以科技金融的角度出發，以數位思維根植角
度提供評估報告。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-03-30

事由：本院余委員宛如，有鑑於財政部財政資訊中心主推之電子發票，推廣以來截至今年於營業端、消費端進行之佔比已接近六成，而傳統發票印出後如應於核銷端常備供查核年限為五年，現階段約年開 32 億張紙本發票，造成紙張的浪費，財政部應盡速討論紙本發票終止使用的期限，以減少過多的樹木砍伐、過多能源耗損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應財政部電子發票推動小組自 103 年起積極推廣電子發票於營業端、消費端的應用，已
逐步完成營業端之推廣（如政府機構），惟消費端推廣上有所困難，因消費者使用習慣上
仍熟悉傳統紙本統一發票，電子發票造成不安全感，此乃困難之主因。
二、建議訂定紙本發票停止使用之期限，在期限內有效推廣至消費端，以加速電子發票的運行
，免於有電子發票平台卻依舊列印出紙本發票的荒謬情事一再發生，以減少對於紙張的使
用。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：王定宇
刊登日期：2016-03-30

事由：本院王委員定宇，針對本席接獲台南市永康區大灣段、四維段、永中段，台南市仁德區太子段承租台灣糖業股份有限公司（以下簡稱台糖公司）土地多位承租戶陳情指出，台糖公司最近幾年一直調漲土地租金，承租戶面臨合約期間內租金暴漲 1-3 倍，若無力負擔，承租戶放棄承租權利終止契約也要遭沒收一年租金。經查，全國各縣市全國數量龐大的台糖土地承租戶近年不斷發生類似爭議，台糖公司至今未提出妥善解決辦法。本席認為，身為國營事業，台糖公司除營利之外，亦應負擔企業之社會責任，不可帶頭「惡房東」的錯誤示範。引發廣大爭議之土地租賃契約租金調漲以及解約規定，顯與民法信原則相違。關於台糖土地租賃契約如何調整租金上漲範圍及解約條件，經濟部及台糖公司應盡速提出解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席接獲台南市永康區大灣段、四維段、永中段，台南市仁德區太子段承租台糖公司土地
的承租戶陳情指出，台糖公司最近幾年一直調漲土地租金，承租戶面臨合約期間內租金暴
漲 1-3 倍，若無力負擔，承租戶放棄承租權利終止契約也要遭沒收一年租金。
二、經查，台糖松與土地承租戶的租地契約均有如下條款約定：土地租金自簽訂契約起按年計
繳；每年租金按當年申報地價約定之若干百分比計算；契約存續期遇政府重新規定地價時
，雙方同意按當期公告地價 80%申報地價，差額於次年繳納租金時多退少補；承租戶放棄
承租權利終止契約已繳付一年租金不予退還。
三、經查，全國各縣市全國數量龐大的台糖土地承租戶近年不斷發生類似爭議，台糖公司至今
未提出妥善解決辦法。前引台糖土地租賃契約雖有約定土地租金調漲標準，惟並未考量個
別租賃土地不同狀況有合理的差別待遇，顯未符合實質平等原則。再者，租金調漲無約定
金額或調漲比例上限，針對因無力負擔租金而放棄承租權利終止契約的承租戶，又以沒收
所繳納一年租金為懲罰性賠償，對於原為弱勢之宗戶無異雪上加霜。身為國營事業，有全
國最多土地出租的台糖公司，面對個別承租戶，占有極大優勢，雙方締約地位顯已不平等
；前述無上限之租金調漲和解約條件約定之條款完全有利於出租人台糖公司，此一定型化
租賃契約約定條款，有違民法誠實信用原則。綜上，本席等要求，關於台糖土地租賃契約
如何合理調整租金，經濟部及台糖公司應盡速提出解決方案
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：王定宇
刊登日期：2016-03-30

事由：本院王委員定宇，針對甘比亞共和國及中國於 2016 年 3 月 17日同步宣布恢復外交關係，此一消息於前一天經由中國海基會以熱線「提前」告知我國陸委會，而尚在南美洲訪問的馬英九總統表示「非常不滿」，政府外交事務主管機關外交部則發表一篇不痛不癢的「遺憾」聲明。本席認為，馬政府 7年多來，以兩岸高於外交的政策指導下，和對岸中國達成不互挖對方邦交國的默契，以所謂外交休兵自許自誇、欺騙國人。實則我國自 2008 年之後在國際社會遭中國打壓事件仍層出不窮，該政策造成我國外交工作喪失主動權，處於事事要看中國臉色的被動困境。然而外交部前日聲明仍強調：「過去 7 年多來，我政府推動活路外交，無論是對邦交國、主要夥伴國家關係，還是對國際參與，皆有具體進展。」本席想請教外交部，過去 7 年來，我國在非洲外交工作有何具體進展？是否有試圖和非邦交國往來，並致力於發展正式外交關係？如有，基於馬政府所謂外交休兵的默契，是否必須透過兩岸熱線先和中國打招呼？特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於甘比亞與我國斷交後，中國有否與之進行實質接觸甚或有意與之恢復邦交，除國安局
持續掌握相關情資，行政院大陸委員會與外交部則完全狀況外。甚至本席於 3 月 21 日本院
外交及國防委員會針對此事詢問外交部及行政院大陸委員會，負責我國外交工作以及兩岸
事務的中央主管機關事前是否掌握狀況，幾乎一問三不知，顯示我國中央機關之間橫向聯
繫出現嚴重問題；根據國安局答詢時指出，甘比亞在與我斷交後，即尋求中共援建基礎設
施及探勘石油等；中共除派員以貿易團名義進駐甘國，並著手協助甘國稻米生產、洽商合
作石油探勘等推進雙邊實質關係發展工作。兩年多來投資經貿往來頻繁，隨時可能復交，
國安局掌握相關情資，也提供給外交部及陸委會，但兩部會卻無因應作為，只能坐待中國
施捨善意，祈禱中國與甘比亞復交不要在馬英九總統卸任前，即可脫免相關責任？陸委會
於事後想透過熱線詢問海協會相關訊息，卻發現熱線不通，不知道這次事件有無將仍然沉
醉於所謂兩岸無戰事、外交休兵美夢中的陸委會和外交部徹底打醒？
二、2008 年馬英九執政以來以「外交休兵」向中國示弱示好、但求苟全的馬英九總統，出訪中
南美洲之際，遭中國和甘比亞恢復外交關係賞了一記耳光。對於即將卸任的的馬總統當然
很沒面子，馬習會苦心營造的和諧假象完全破滅不說，外交挫敗的清脆巴掌聲更是響遍國
際。其實也證明自 2008 年以來兩岸高於外交的政策指導下，和對岸中國達成不互挖對方邦
交國的默契，以所謂外交休兵自許自誇、欺騙國人，只換來弱化台灣主權的苦果，實則我
國自 2008 年之後在國際社會遭中國打壓事件仍層出不窮，該政策造成我國外交工作喪失主
動權，處於事事要看中國臉色的被動困境。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-03-30

事由：本院李委員彥秀，建請行政院檢討「國軍老舊眷改條例」之議題。鑒於目前國軍老舊眷村改建在台灣已經漸入尾聲，長久以來依靠政府與民間努力推動，利於都市發展與市容更新，更提升國人居住之品質。但相關主管機關如何提供適當處理搬遷、安置或居住等協助，是至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於眷村文化與住宅在台灣年代已久遠、居民年齡層偏高，在主管機關進行眷村改建過程
，期盼結合地方文化，以利有更完整與通盤規畫這些土地的未來。
二、眷村住戶多數為年長老人家，無論是原住戶、違佔者或是對不同意之住戶被強制註銷資格
者，裁量部分應當採取適當手段，或符合比例之原則，以及應該有相對應配套措施。國內
已經有許多眷改成功的例子，是可以借鏡參考，以利在改建過程有縝密思維不失影響民眾
權益。
三、針對強制註銷是否違憲仍有待相關主關機關商榷，且須嚴密以對。眷改或是都更過程時常
因少數人而影響進度，但如何在兩造雙方間擷取最中庸作法，仍必須透過主管機關深度理
解且取得平衡與共識。
四、對於將遷出之民眾，政府勢必要提供類似中繼住宅與（相關）轉借照護機構等安居之處，
甚至提供補助以助民眾解決改建過程不便之處。另眷改並非只是一味強制執行手段，卻無
實際安置對策作業。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-03-30

事由：本院王委員惠美，有鑒於國人對於行動通訊依賴性日漸增高，許多民眾家中僅用手機做為通訊聯繫而未申裝市話，而在國內眾多通訊業者中，以政府持股的中華電信市佔率最高；然而，中華電信在增加服務用戶數同時，卻未針對收訊品質與客戶服務等有所提升；本席近日接獲多件民眾陳情，表示因住家或工作場所的手機收訊品質低落，而向中華電信申請申裝訊號強波器，但中華電信卻以採購流程冗長為由拖延申裝時間，影響用戶權益。交通部身為中華電信最大股東，有責任督促中華電信改善收訊品質以及修正訊號強波器等採購、申裝流程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會統計，截至 105 年 1 月公布，國內之行動通訊用戶數總數為 2920 餘萬
戶，而市話用戶數僅 118 萬餘戶，顯見國人對於行動通訊的依賴度遠高於室內電話。
二、根據今週刊對國內各通訊業者滿意度之調查，雖然中華電信整體滿意度達六成，但不滿意
的用戶中卻高達八成的原因為收訊不佳，顯見中華電信之收訊品質仍有待提升；然而由於
民眾對於設置基地台普遍存有疑慮，故在提升收訊品質上，多以加裝訊號強波器為改善方
式。
三、然而，對於強波器之申裝，中華電信卻表示該公司強波器採購數量不多，且採購時間冗長
，民眾要裝強波器必須要等一段時間才能申裝，顯見中華電信在提升收訊品質以及客戶申
訴上仍有改善空間；交通部做為最大股東，確有肩負督促中華電信改善之責。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-03-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於內政部消防署全國火災統計分析，火災發生的次數逐年攀升。全台近 61 萬的違章建築，多半為頂樓加蓋。惟各地發生頂樓加蓋的火警，每年至少就有兩百多件，影響國人生命財產甚鉅。內政部應澈底全面清查頂樓加蓋違建，並勸導拆除顯然危害公共安全的頂樓加蓋，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、頂樓加蓋的違章建築引發的火災頻仍，尤以鐵皮加蓋的材質防火性不佳，碰上高溫易倒塌
，危及公共安全。
二、民國 84 年前已既存之違建，列入緩拆或免拆。但顯然有妨礙逃生、危害公共安全及妨礙其
他住戶權益仍難謂為合法違建。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-03-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於近年來影視產業的蓬勃發展，文化創意產業融合地方特色，結合優質吸睛的戲劇作品，彼此成功互惠地置入城市行銷，帶動觀光產業的發展。為鼓勵優秀人才投身文化創意之交流而發給補助金不失為重要誘因。近來，影視文創產業反映補助金申請之主題不應全以置入性行銷為主軸，應保有作者的獨立創作的智慧結晶。文化部應將全面審查補助款立意良善之旨，檢討補助金發放之相關規定，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、海外人士來台拍攝電影作品以台灣城市為背景，並獲得補助款。惟城市行銷並非藉由補助
款迫使創作者幫忙打廣告，營造藝術創作的友善環境，好的作品自然帶動行銷，臻至雙贏
。而非僅著重行銷而破壞作品靈活度，擴及作品的深度及廣度才是藝術多元的表現。
二、在兼顧文化創意產業的發展理念，投射更多的創作元素，保有獨立的創作空間，才能鼓勵
作品投射更多元的產業精神，而非侷限為獲得補助款而使產業價值失焦。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-03-30

事由：本院邱委員志偉，近年毒品犯罪趨勢不減反增，因毒品氾濫衍生出的治安問題更是雪上加霜，本月 28 日北市發生女童遭割喉案，報載兇嫌具毒品前科，而犯案前曾吸食毒品。青少年涉毒情形更是嚴重，多年來警政單位針對毒品犯罪雖有防制及掃蕩之作為，但成效不彰，且校園毒品案件數由於稽查不易，多為黑數，難以溯源。防毒教育需向下扎根，強化校園毒品防制網，並由警政、調查、衛生、教育、司法等機關多管齊下，共同擬定防制策略及進行組織分工，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 105 年法務統計資料，101-104 年查獲案件數為 62842 至 75620 件，105 年 1-2 月查獲
案件數為件較上年同期增加 22.5%，105 年 1-2 月有罪確定人數較上年同期增加 19.9%。依
據警政署統計資料近 5 年歷年青少年吸毒人數查獲數約在 6、7 千人之譜，但由於查緝不易
，實際人數並未真實呈現於官方數字中。而根據警政署資料，案件數為第一竊盜罪與第二
名的傷害罪，與毒品的使用有極高度的相關性。本月 28 日女童割喉命案，兇嫌長期施用毒
品致使行為失常，早已成為社區不定時炸彈。可見毒品問題讓台灣付出相當大的社會成本
。
二、三級毒品 K 他命為戕害青少年最為嚴重之毒品，不僅價格低易於取得，據報載每公克市價
約 500 元，若查獲持有未達 20g 之情形僅處以行政罰鍰。近年雖有立委欲推動修法將 K 他
命改列為二級毒品，卻因施用二級毒品將使青少年留下前科，目前修法方向尚未取得社會
共識。
三、依據調查，12-17 的未成年毒品人口約有 2 成 3 在學校吸食毒品，另有約 4 成為透過同儕取
得毒品。媒體更指出，毒品犯罪以集團化、直銷化的方式進入校園，一方面培養學生作為
毒品長期使用客群，一方面更利用學生作為毒品銷售管道，顯見校園作為毒品防制的第一
線已完全破功。
四、防毒宣導是否淪為口號？校園防毒教育成效為何？相關單位應定期檢討改進。另毒品來源
、製造及販售管道的查緝及毒品戒斷措施面臨多項法律問題及侵害人權的質疑，造成執行
面困難，相關單位應謹慎面對並提出有效配套措施。
五、預防應重於治療。據調查，多數吸食毒品之青少年，皆來自高風險家庭，或具有人際關係
障礙，甚至有憂鬱症傾向，一旦染上毒品，恐造成終生毒癮。學校應具有足額之心理諮商
師，讓心理諮商師能夠扮演協助校園毒品防制的角色，社福單位及醫療院所更應主動追蹤
，進行長期輔導或協助就醫，避免類似的狀況再次發生。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2016-03-30

事由：本院蔣委員乃辛，針對國防部辦理老舊眷村改建因故尚未辦理遷建之眷村，應儘速檢討修正「國軍老舊眷村改建條例」相關條例，儘速圓滿完成老舊眷村改建階段任務；另對目前仍居住在有安全顧慮之眷戶，應檢討先行安置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為照顧全國 897 個眷村，給予居住安家的恩澤，責成國防部自 85 年起為推動老舊眷村
改遷建，至今據查已完成 891 個眷村改建進住。唯其中有因不符眷改條例第三條規範係 69
年 12 月 31 日以前完成之眷村始符合改建要求外，或另有其他原因總共尚有 6 個眷村未完
成改建。
二、唯據瞭解全國有 27 個眷村不符合上述要求條件，國防部逕以信賴保護原則同意其中 26 個
眷村完成改建進住。
三、因故未完成改建之 6 個眷村，基於政府眷改之德政、誠信及國防部執行之公信、公正與公
平，因檢討建議修訂眷不適之規範與條件，使全國眷村改建任務圓滿達成。
四、因修訂法案時程冗長，不易掌握何時完成，針對尚未改建之 6 個眷村，有些房舍（例如慈
仁八村）經鑑測因其混凝土結構問題，房舍已傾斜，有崩塌疑慮，如發生地震，將嚴重影
響居家財務及生命安全，故本席建議應檢討考量先行安置，確保眷戶居住安全。