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第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對警政署警政統計年報資料顯示，103 年台灣即破獲 15,172 起詐騙案件，詐騙金額估計超過新台幣 40億元，而自 89 年開始有電腦化統計迄今，平均每年皆有 2-3萬件詐騙案件發生數，另警政署所設置之 165 反詐騙專線，自 93 年 4 月 26 日設置起至 104 年 7 月 31 日，總進線電話量亦達 632 萬餘通，即平均每年 6 萬餘通，詐騙情事未有消減，詐騙手法更見日新月異；另觀我國司法制度，一般詐欺罪最多判刑 5 年，但得緩刑或易科罰金，如像詐騙集團、電信詐欺等，則屬於加重詐欺，刑度 1~7 年，一罪一罰，雖合併執行最重可判 30 年，但實務上不常見重判情形，造成法定刑與實際判刑結果差距甚大，爰要求法務部應儘速就詐欺罪刑度參照實際執行狀況，並因應新型態詐欺犯罪集團進行修法研議，以期有效遏止詐騙猖獗情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據司法院統計資料，自 2006 年至今年 2 月，10 年來全國法院共審理 11 萬 4000 多件詐欺
案，於判刑度方面，單以今年 2 月全國各地方法院宣判詐欺案最新資料觀之，547 名被告中
，雖有 467 人判有罪，但僅約一成共 56 人判刑 1 到 5 年，其餘將近 9 成被告都獲輕判 1 年
以下徒刑，其中 303 人輕判 1 年以下有期徒刑，另有 103 人僅判拘役，還有 5 人判罰金刑
；然就算判刑超過 1 年，也可能是一罪一罰所致，因此被告仍可能因各別罪刑不超過 6 個
月，而得以易科罰金執行完畢，且上訴二審後，多數還可能改判更輕的刑度，即最後實際
入獄之詐欺犯可能少之又少，顯示我國於詐欺相關罪行刑度與其他國家相較，似為過輕。
二、我國詐騙案件數據始終居高不下，更落入「詐騙天堂」及「詐騙輸出國」之臭名，另如前
所敘，我國於法定刑與實際判刑結果間，因存有差距過大情狀，詐欺犯罪多未見重刑判決
，儼已傷害國人情感期待，爰要求法務部應儘速就詐欺罪刑度參照實際執行狀況，並因應
新型態詐欺犯罪集團進行修法研議，以期捍衛我國法治秩序。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對衛生福利部國民健康署近日公布之2013 年癌症統計資料顯示，與前一年相較增加 2,449 人，共 9萬 9,143 人新發癌症，創下歷史新高，更顯示平均每 5 分 18秒即有 1 人罹癌，較前一年增快 8 秒，10 年來更是增加 1.5倍速度，癌症時鐘係歷年最快，爰要求衛生福利部及相關單位應強化整合運用醫療保健資源，檢討現行政策成效，以有效推動癌症防治相關工作，落實癌症防治法之立法目的，加深國人對於癌症預防及治療相關知識，維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查「癌症防治法」自民國 92 年實施，並由衛生福利部國民健康署職責擔負我國國人癌症防
治及篩檢等相關作業，然就最新 2013 年癌症統計資料顯示，平均每 5 分 18 秒即有一人罹
癌，較前一年增快 8 秒，10 年來更是增加 1.5 倍速度，其中大腸癌更連續 8 年蟬聯十大癌
症之首，乳癌則是發生率竄升最快，再再顯示我國國人癌症時鐘不斷加快。
二、為期中央單位能有效推動癌症防治相關工作，維護國人健康，降低國人罹癌比例，並有效
治療，爰要求衛生福利部及相關單位應強化整合運用醫療保健資源，並檢討現行政策成效
。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對今年 4 月 3 日傍晚，發生登山隊伍在攀爬無明山時，有兩名隊員不慎墜崖身亡的山難事件至表關切。因為當山域事故發生，除了一般搶救的作業外，還須克服山域地形及物資運送的問題，事發當下搜救機關的權責劃分更直接影響到搶救的時效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次山難事件，因事發地點位於台中、花蓮及南投三縣交界處，且因山區通訊死角，致使
人員墜崖地與發話求救地有著相當距離，造成一開始由南投縣接到求救電話，判定事發在
花蓮境內，進而轉給花蓮縣消防局，等到花縣人員抵達才又確認應屬台中市，如此三個縣
市先後輾轉通報，容易延誤搶救先機，所以實有必要確立山域事件發生時的標準作業程序
SOP（Standard Operation Procedure），以避免指揮系統混亂。
二、又山域事故需要動員相當裝備、人力，為了掌握搜救黃金時間，熟悉地形的巡山員、揹工
等機動人力及專業的山域救難設備就顯得相對重要，因此亦有必要就人力及設備預做統一
配置與規劃。
三、另就改善山區通訊死角部分，相關地方政府已多次要求國家公園管理處能儘速提供地點裝
設中繼台，以謀解決，惟其作業進度及時程仍有待加強。
四、綜上所述，除了在平時就要致力改善通訊死角，減少搜救資訊落差外，事故發生時更應有
明確的 SOP 可供整合依循，進而配合上專業搜救人員、設備，才能提供迅速即時的救援，
減少人命財產的損失。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對日前公路總局爆發公務員疑似接受廠商招待，進而配合洩漏標案內容、協助變更設計與驗收放水遭地檢署起訴乙事，至表關心。因省道台 9 線係目前貫穿東台灣唯一之對外聯絡公路，此事涉及台 9 線部分路段路面改善及邊坡整治工程，故有必要重新檢視其施作品質，以維用路安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對公路總局第一區養護工程處爆發公務員疑似接受包商招待，遭地檢署以貪汙等罪起訴
事件。因該承包商於 102 年間承攬台 9 線邊坡整治工程時，已有偷工減料情事，現又透過
招待喝花酒等方式，取得台 9 線其他路段設施及路面改善工程標案，如此手段，令人對台 9
線的工程品質及用路安全抱持著懷疑擔憂的態度。
二、另外，台 9 線為貫穿東台灣唯一公路要道，因此歷任政府及民代都力促予以拓寬改善。而
本席甫一上任，除多次質詢政院及相關部會外，更提案尋求全線拓寬改善，即在力求還給
花東居民一條安全便捷的返鄉路，惟迄今仍囿於相關經費及人力，只能分段分期逐步進行
。
三、此次公路總局爆發疑似貪瀆事件，因事涉台 9 線數工程標案，為保有十數年來好不容易的
公路改善改良成果，相關單位實應痛定思痛，對於涉案人等經手之工程標案，重新予以檢
驗審視，以維工程品質與昭政府公信。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-04-20

事由：本院陳委員學聖，有鑑於美國疾控中心於 4 月 12 日嚴正呼籲茲卡病毒「比想像的還可怕」，來自該中心的專家舒查特（Dr. Anne Schuchat）表示，一系列出生缺陷的問題都與茲卡病毒有關，且該病毒可由蚊蟲傳播擴散到美國更多州。自去年從巴西爆發以來，茲卡病毒已導致美洲數以千計嬰兒的出生缺陷。這種病也被稱為「小頭症」。雖目前台灣民眾並未感染此病毒，但綜觀國際多起病症跨國傳染，爰建請行政院全面協調相關機關，確實保障人民生命安全，政府應加強社會安全衛生掌控，加強宣導民眾儘量不要在疫情發生時到中非、東南亞和印度等高危險疫區，並注意防蚊措施，避開斑蚊叮咬高峰期外出，如：日落之前 2 到 3 小時，以及日出後 1到 2 小時。另外，建請政府全面協調相關機關，確實掌握各項社會衛生安全網絡，鼓勵參與跨國合作研究，導入國際最新對茲卡病毒的防治與預防措施，確保茲卡病毒傳染到台灣可能性降到最低。茲卡病毒感染症目前無藥物可以治療，政府應盡全力使台灣不要淪為下個茲卡疫區；特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年年初，美國總統歐巴馬要求國會批准 18 億美元的緊急資金，用以茲卡病毒的防治與研
究，同時，美國還將使用抗擊伊波拉病毒留下的 5.89 億美元，應對茲卡病毒的蔓延。由此
可見，該病毒傳染力極殺傷力之重。衛福部疾病管制署對此僅有網頁上提供疾病資訊及感
染症宣導品，此尚不足，應更加重視。
二、美國國立衛生研究院的專家法奇（Dr. Anthony Fauci）表示，美國現在需要更多的資金來對
抗這些攜帶病毒的蚊蟲，並需要更多的資金用於研究疫苗和治療，除此之外他還表示近期
研究發現，茲卡病毒還可能造成嬰兒大腦的損壞。有鑑於茲卡病毒如此危險，而衛福部疾
管署僅在二月初採取將茲卡病毒感染擬列為第二類法定傳染病，並提升中南美地區及東南
亞六國旅遊疫情建議等級，台灣政府應加強防範，採取進一步的疾病防杜行為。
三、上述質詢   敬請答覆。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2016-04-20

事由：本院鍾委員佳濱，基於原住民保留地之森林，占全國森林之比例相當高，須同時考量森林水土保育之需求，兼顧原住民族生存之權益，推廣限制採伐補助。建請參照屏東縣政府作法，納入非集水區之造林使用之農牧用地，真正落實森林水土保育之需求，兼顧原住民族生存之權益，積極擴大森林保育面積。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依行政院第 3465 次院會會議，農委會〈森林資源現況與展望〉報告，按照森林所有權屬區
分，國有林占 93.1%、公有林 0.3%、私有林 6.5%。而國有林中，林務局管理的占全國森林
之 82%；原住民保留地之森林，占全國森林之 5%，比例相當高。
二、針對原住民保留地之森林，集水區的林業用地、造林使用農牧用地，以往由原民會辦理「
原住民保留地森林保育計畫」提供每年每公頃 2 萬元的禁伐補償費。
但非集水區的林業用地、造林使用農牧用地，並未納入「原住民保留地森林保育計畫
」中。因此 2007 年起，屏東縣政府針對縣內未納入補償之林地，爰辦理「屏東縣原住民保
留地限制林木伐採實施計劃」，每期（10 年）每公頃補償 3 至 6 萬元。
由縣府自籌約每年 500 萬經費，僅造林獎勵金的十分之一至五分之一，期拋磚引玉，
擴大森林保育面積。
三、去年底通過《原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例》，延續原民會辦理「原住民保留地
森林保育計畫」，於今年 6 月後，提供每年每公頃 2 萬元之禁伐補償費，擴大至非集水區
之林業用地，並於明年起改為每年每公頃 3 萬元，本席對此予以肯定。
四、建請參照屏東縣政府作法，納入非集水區之造林使用農牧用地，延續造林美意，真正落實
森林水土保育之需求，兼顧原住民族生存之權益，積極擴大森林保育面積。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，針對各縣市英語教學起始年級不一，形成城鄉差距，且教育部將經費補助與英語教學是否自主向下延伸掛勾，致使教育資源不足之縣市受制於相關規定產生教學落差，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部於民國八十七年發布「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」規範自小學五年級起
開始英語教學，惟部分縣市自主提前自小三、小二甚至小一起開始教學，致使國中一年級
入學學生英文程度差異極大。教育部為緩和各縣市相互競爭向下延伸之紛亂現象，縮短城
鄉差距，自民國 94 學年度起將小學英語教學全面向下延伸自小學三年級。惟仍然保留各縣
市得以自主向下延伸教學之空間。
二、查目前已有台北市、新北市、桃園縣、新竹市、台中市、台南市等六縣市依據教育部之相
關規定申請英語教學自主向下延伸，並經教育部核備，顯仍存在各縣市英語教學起步不一
之紛亂現象。教育部雖針對欲自主向下延伸英語教學之縣市，要求須符合適法性、程序性
、專業性、提報實驗計畫等規定，惟查目前已報部核備之縣市，均為教育資源較為豐沛之
都會地區，顯有加劇城鄉差距之疑慮。
三、另查教育部國民及學前教育署補助國民中小學英語教學設備及活動實施要點第五點，規範
英語教學向下延伸至國小一年級、二年級實施之直轄市、縣（市）政府，不予補助其英語
教學設備經費。此項規定原係基於協助提升尚未有足夠資源之縣市之英語教學設備，立意
良善，為實際運作上卻易使欲自主向下延伸之縣市礙於經費不足而無法推動相關計畫，形
成變相懲罰，且實際運作上亦將使經費充足之縣市得以提早進行英語教學，致使教育之城
鄉差距問題更為嚴重。
四、鑑於此，教育部應盡速檢討開放各縣市自主向下延伸教學之相關政策，並應與相關補助措
施脫鉤，避免各縣市經費充裕與否成為教學資源與課程規劃產生落差之因素。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，鑒於我國木材自給率長期低於 1%，政府未能訂定合理目標，並提出有效改善措施，且長期缺乏人工林之經營管理政策，未能有效發揮人工林之林木生產價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國木材自給率長期低於 1%，大量仰賴進口，且據民間統計仍有極高比例係盜採之非法木
材，無形間亦形成對地球之殘害。政府雖持續推動造林措施，惟並未能有效改善我國木材
自給率過低之問題。
二、比較鄰近國家日本之木材自給率，在 2000 年時自給率最低，但仍達 18.2%，明顯高於我國
，惟日本政府已警覺問題，並提出計畫逐年改善，至 2013 年已經提升為 28.6%。且日本政
府林野廳，為因應木材供需及節能減碳問題，已將木材自給率訂於 50%。我國政府對於木
材自給率卻未能訂定相關目標，並提出提升自給率之方案。
三、我國政府雖推動獎勵造林措施，惟針對人工林之經營管理策略卻未能提出方案，並輔導林
戶有效經營森林，使人工林於合理情形下發揮其林木生產價值。以日本為例，日本政府在
面臨工資提升與木材進口等問題時，便積極研擬條等其人工林經營策略，在促使人工林發
揮經濟價值之同時亦能確保其永續發展。至今，已有相當數量之日本柳杉輸入臺灣市場，
其價格甚至低於臺灣本土生產的柳杉木材。反觀我國，現存柳杉造林面積達 4 萬公頃，卻
遲遲缺乏支持林業經營之相關政策。
四、且我國絕大部分之林戶收入係來自政府「造林獎勵金」，而非森林主副產品，在此情形下
，已有近 6 成之林戶實際上並未從事森林作業，經濟上缺乏營林誘因，亦是我國人工林無
法合理與永續經營之原因，更凸顯政府一味獎勵造林，卻未能提出有效營林政策之缺失。
五、鑑於此，行政院農業委員會應訂定合理之木材自給率提升目標，並檢討現行人工林經營之
相關政策，針對台灣木材自給率過低，人工林經營狀況不佳之現況提出解決方案。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，針對衛生福利部推動重點科別培育公費醫師制度計畫，自 105 學年度起重啟一般公費醫學生制度，但相關分發與管理要點遲未修正公告，亦未於招生時完整說明相關制度，損及學生權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部配合重點科別培育公費醫師制度計畫，自 105 學年度起重啟一般公費醫學生制
度，預計每年招收 100 名公費醫學生，為期五年。惟本計畫之公費醫學生培育方式與 98 學
年度醫前有異，如分發科別僅限於內科、外科、兒科、婦產科、急診科等五大科別，不履
行服務義務者罰款自全數受領公費增為十倍受領公費，專科醫師訓練期間改為不計入服務
年數等。惟衛生福利部公費醫師分發服務作業要點卻遲未配合修正，醫學生畢業後之分發
依據不明，且亦未於招生時向學生詳細說明新制與舊制之差異，損及學生權益。
二、鑑於此，衛生福利部應儘速修正公費醫師分發服務作業要點明訂 105 學年度以後入學之公
費醫學生分發規定；並會同教育部共同研擬，加強招生宣傳之說明，俾使公費醫學生了解
其權利義務，並應於 105 學年度大學指定科目考試分發入學選填志願前完成上述措施；且
針對已透過 105 學年度申請入學招生管道申請進入公費醫學系，但尚未辦理入學報到之學
生，規劃相關說明會及輔導機制，並提供放棄入學之措施，以保障學生之權益。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，針對國軍眷村改建計畫自民國 85 年核定後屢次延宕，且處理過程有諸多違失屢遭監察院調查及彈劾，且至今尚有數千筆土地尚未處分，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍老舊眷村改建計畫自民國 85 年 11 月核定，特別預算編列年度原自民國 86 年度至 94
年度，惟期間屢次延宕，自民國 104 年方完成全案改建工程，延宕超過 10 年。
國軍老舊眷村改建計畫歷次修正情形
執                 行           期                程
計 畫 修 正 情 形       核       定    日      期
改     建    業      務    土      地       處        分
原核定計畫          民國 85 年 11 月 4 日          至民國 94 年度              至民國 94 年度
第 1 次修正         民國 93 年 9 月 7 日          至民國 98 年度              至民國 102 度
民國 100 年至 103 年分年
第 2 次修正        民國 98 年 7 月 22 日          至民國 102 年度
償還借款
二、查監察院自 98 年至 104 年，針對國軍老舊眷村改建共提出 18 次調查報告、13 次糾正案，
遠超過其餘政府重大計畫。
監察院歷年針對眷村改建之調查報告及糾正案數量統計
98 年     99 年       100 年       101 年       102 年       103 年   104 年       合計
調查報告          3       1         3           3           4           3         1       18
糾 正 案         4       1         2           0           5           1         0       13
三、據審計部資料，國軍眷村改建計畫，至民國 103 年年底，尚有 7,040 筆土地，總面積 912.36
公頃之土地，尚待處分，未能將國有財產發揮應有之效能。
四、鑒於國軍老舊眷村改建計畫屢次延宕及諸多違失，行政院應責成國防部針對本案作成調查
報告，釐清國軍眷村改建計畫之利弊得失，以作為政府爾後施政之參考。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，針對我國建立友善育兒環境之相關政策成效不彰，且未能落實查核，致生育率未能提升，已婚女性薪資敬陪末座，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查性別工作平等法及公共場所母乳哺育條例，250 人以上之企業及法定公共場所均應依法設
置集（哺）乳室，惟勞動部與衛生福利部卻未有相關查核措施。諸多公營單位雖設有哺乳
室，卻終年上鎖，使用民眾須另覓工作人員協助開鎖方得使用，顯未能提供友善之育兒環
境。
二、查衛生福利部雖設有托育費用補助與育兒津貼，惟我國近十年來之生育率均未有明顯提升
，顯見政策成效有限。
歷年生育率統計表
年                          別   一   般   生   育        率   （   ‰   ）
93 年                             34
94 年                             33
95 年                             33
96 年                             32
97 年                             31
98 年                             31
99 年                             27
100 年                            32
101 年                            38
102 年                            32
103 年                            34
三、據民間調查結果，未婚男性、未婚女性、已婚男性、已婚女性四大族群之薪資排序為已婚
男性最高，已婚女性最低。此即因我國已婚女性仍承擔了大部分之照顧責任，遂難以兼顧
職場工作。檢視政府針對減輕家庭負擔之相關政策，只見短期計畫，未見長遠規劃，且仍
為「重發錢、輕服務」，並且依舊將「照顧責任家庭化」，未將育兒責任視為社會與國家
需共同解決之問題。
四、鑒於上述問題，行政院應會同有關單位，檢討並改善我國友善育兒環境之相關政策，並加
強政策之落實與查核，務使相關政策能確實改善家庭負擔，並有效營造良善之育兒環境。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，針對國家通訊傳播委員會配合行政院辦理消費提振措施，且其出版之電子刊物充斥業者之介紹與專訪，顯與其法定職權有違，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查國家通訊傳播委員會為配合行政院消費提振措施政策，自民國 104 年起辦理補助 2G 升速
4G 實施計畫及補助固網寬頻升級實施計畫。
二、另查國家通訊傳播委員會出版之電子書 NCC News，充斥電信業者、電視業者之介紹與專訪
，許多文章之作者更為業者本身，形如國家通訊傳播委員會替業者所為之置入性行銷。
三、惟查國家通訊傳播委員會之法定職掌為辦理通訊傳播管理事項，確保通訊傳播市場公平有
效競爭，保障消費者及尊重弱勢權益，促進多元文化均衡發展等，並無提振消費、振興經
濟之責。且國家通訊傳播委員會依法獨立行使職權，為獨立組織，更無配合行政院辦理相
關政策之責。
四、為落實國家通訊傳播委員會之法定權責，並確保該會之公正、獨立之地位，以保障通訊傳
播市場之公平，國家通訊傳播委員會應避免再發生上述違失情事，行政院亦應避免交辦國
家通訊傳播委員會無關其法定職權之業務。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-20

事由：本院蘇委員巧慧，針對國家通訊傳播委員會近年來受理之行動通訊申訴案件與傳播內容申訴案件數量居高不下，未有顯著改善，國家通訊傳播委員會保障消費者權益、監理通訊傳播事宜之功能不彰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查國家通訊傳播委員會之通訊申訴監理報告，每年所受理之行動通訊申訴案件均達 6 千件
以上，且約有四成均為通訊連線品質。然近年來未有改善，顯見國家通訊傳播委員會保障
消費者權益之功能不彰。對此國家通訊傳播委員會應提出改善之具體對策，以保障消費者
權益。
國家通訊傳播委員會行動通訊申訴案統計表
總案件             通訊連線品質       比重
102 年           6,413           2,446        38%
103 年           8,663           3,713        43%
104 年           7,881           3,552        45%
二、查國家通訊傳播委員會之傳播內容申訴分析報告，近年所受理之傳播內容申訴均為 5 千件
以下，惟民國 103 年暴增至近萬件，但核處件數與金額均未有顯著增加，對此國家通訊傳
播委員會應提出說明報告。
申訴件數             核處件數      核處金額（萬）
99 年           4,588            419        14,630
100 年           4,821            286        6,326
101 年           2,717            222        2,975
102 年           1,807            103        1,128
103 年           9,797            141        1,169
104 年           2,243            190        1,273
三、查國家通訊傳播委員會歷年受理之傳播內容申訴案件，均約有一成與妨害兒童身心相關，
近年來並未改善，對此國家通訊傳播委員會應提出具體之改善措施，以保障兒童之身心發
展。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-04-20

事由：本院余委員宛如，基於供幼童玩樂、鍛鍊的綠地或設備稀少，以及公園設備的維護、安全措施及清潔待加強等事，要求行政院與主管機關積極落實《兒童及少年福利與權益保障法》以及《兒童權利公約施行法》，還給幼童一個安全成長的友善環境。公園裡的安全措施不足包含：遊戲器材防護不夠周全、運動器材年久失修、周邊設備危險多等，有鑑於公園使用者多為老人、幼童，安全防護應當更嚴謹。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府屢屢鼓吹提高生育的口號之時，卻未能考量父母親養育幼童之需求，以及未能改善大
環境對幼童的不友善，導致台灣出生率長年低落，2015 年總生育率僅有 1.18%，大環境的
不友善亟待改善。
二、公園裡的安全措施不足包含：遊戲器材防護不夠周全，如沒有欄杆維護、溜滑梯離地面太
高、地板沒有保護墊；運動器材年久失修，如螺絲凸出或鬆脫、地面沒有保護墊、器材鏽
蝕；周邊設備問題多，如危險處沒有警示標語、樹木支架暴露未防護。日前更發生有男童
在公園嬉戲，被種樹架起的鋼筋刺破眼睛、傷及眼球一事，相關單位應加強督導與改善。
三、《兒童及少年福利與權益保障法》明訂，主管機關及目的事業主管機關應就其權責範圍，
針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童
及少年福利業務，應全力配合之。主管機關及目的事業主管機關均應辦理兒童及少年安全
維護及事故傷害防制措施。建請行政院積極落實《兒少法》以及《兒童權利公約施行法》
，將幼童需求列為優先考量，還給幼童一個安全成長的友善環境。
第9屆第1會期第10次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-04-20

事由：本院余委員宛如，基於台鐵台北車站月台層的電梯經常故障，妥善率過低，造成推嬰兒車的家長經常須冒險搭乘電扶梯或抱起嬰兒車走樓梯，嬰兒的安全堪慮。再加上電梯故障後，台鐵未做好引導措施，讓民眾四處碰壁。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席多次接獲民眾反映，指出台鐵台北車站的月台層電梯經常發生故障，特別是北上月台
層銜接捷運站之間的那座電梯。一週竟故障停用好幾天。
二、月台層電梯妥善率過低，造成推嬰兒車的家長經常必須冒險搭乘電扶梯或抱起嬰兒車走樓
梯，如果只有媽媽單獨帶嬰兒，不僅媽媽疲累，嬰兒的安全也堪慮。
三、此外，電梯故障後，台鐵也未做好引導措施，連在月台上都找不到站務人員幫忙。再加上
部份站務人員語氣不夠和緩，容易造成民眾誤解及不滿。
四、站務人員甚至還「建議」媽媽帶嬰兒出門若要搭火車，不要推嬰兒車出門，用背的就可以
搭手扶梯。
五、綜上，請台鐵局就電梯妥善率問題提出改善措施。並提供今年元月 1 日至 4 月 15 日間，台
北車站各月台層電梯維修記錄及停用起迄時段供參。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-04-27

事由：本院顏委員寬恒，針對為改善行動通訊品質，請國家通訊傳播委員會責請各電信業者辦理架設強波器等設施改善計畫，以提供更佳之行動通訊品質，並要求相關單位整合國內旅遊資訊服務體系，以落實推動觀光客倍增計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球人力推展國家資訊高速公路，加速了光纖通訊的普及，因為頻寬的需求快速增加，許
多先進國家對於光纖通訊投入大量的資金與人力，以提升通訊的品質。我國應參考歐美、
日本等先進國家之作法，整合國內旅遊資訊服務體系，以落實推動觀光客倍增計畫。
二、高鐵及鐵公路涵蓋不良地區及訊號干擾地區以及隧道群或長隧道內亦為行動通訊不良主要
路段，請國家通訊傳播委員會辦理沿線行動通訊品質總清查，將通訊不良路段提出分年分
段限期改善計畫，以提供更佳之行動通訊品質並提升國內防救災效能及觀光旅遊服務品質
。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-04-27

事由：本院顏委員寬恒，針對私立大學在一般人印象中是「招生不足，生存困難」。但私立國中及私立高中正好相反，家境不錯的紛紛報名加入私立國中及私立高中，目的是為了進入公立大學就讀，家境不好的要透過教育制度來進入公立大學就讀的情況一年比一年困難，為了避免引發社會對立情形，請教育部針對教育資源分配進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內高等教育資源普遍在公立大學身上，而非私立大學身上，但是公立大學學生所需
要繳交的學雜費卻遠低於私立大學學生。這樣的情況讓家境狀況好的學生紛紛加入私立國
中及私立高中，以獲取更高進入公立大學的機會。
二、我國教育制度應該不分家境狀況好壞，讓所有學生都能依照自己能力取得進入高等學府的
機會。但是現在教育環境演變成家境好的學生可以在國中及高中階段獲得更多教育資源，
進而增加進入公立大學的機會。
三、教育部應儘快針對教育資源進行檢討規劃，避免學生間因為貧富差距，影響到學生就讀公
立大學以尋求社會階級流動的機會持續惡化。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-04-27

事由：本院顏委員寬恒，針對國內觀光業的盛行，不論國內各種車輛安全都越來越受到關注。旅遊業為了搶客壓低單價的同時，遊覽車的成本如果再往下降會更有競爭力，但是在這當中安全因素往往就被忽略，必需要有維持車輛安全品質的作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我們國內目前一般駕駛人是依照道路交通管理處罰條例第 34 條處罰，內容是汽車駕駛人，
連續駕車超過八小時經查屬實，或患病足以影響安全駕駛者，處新臺幣一千二百元以上二
千四百元以下罰鍰，並禁止其駕駛；如應歸責於汽車所有人者，得吊扣其汽車牌照 3 個月
。另外職業駕駛人則是依照公路法第七十七條，內容是汽車或電車運輸業，違反依第七十
九條第五項所定規則者，由公路主管機關處新臺幣九千元以上九萬元以下罰鍰，並得按其
情節，吊扣其違規營業車輛牌照一個月至三個月，或定期停止其營業之一部或全部，並吊
銷其非法營業車輛之牌照，或廢止其汽車運輸業營業執照及吊銷全部營業車輛牌照。
二、根據交通部公路總局提供的資料指出，104 年全國共有 2,100 萬的車輛登記數，這數字已經
快要追上台灣的人口數，而大客車佔 3 萬 3 千台，大貨車佔 16 萬五千台，加起來就大概是
20 萬台左右，這 20 萬量大型車輛的安全管理就顯得非常重要，本席認為遊覽車的車體結構
安全當然是比車齡來的重要，但是在旅遊業為了搶客壓低單價的同時，遊覽車的成本如果
再往下降會更有競爭力，但是在這當中安全因素往往就被忽略，這是非常嚴重的問題。
三、過去交通部也曾經打算推動 10 年以上的車輛強制汰換，最後也是不了了之。可見交通部也
覺得需要有維持車輛安全品質的作法，但是 10 年以上車輛強制汰換，民眾會很難接受，本
席認為應該要加強車輛檢驗等方式著手，尤其針對輪胎跟煞車等裝置，不要讓貪小便宜的
業者影響到大眾的行車交通安全。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-04-27

事由：本院顏委員寬恒，針對國內缺乏長隧道救災能力，此次清明連假雪山隧道發生事故，還好沒有人員傷亡，這次事故也突顯出一旦在連續假期於長隧道內發生重大交通事故，將讓原本已經很嚴重的塞車路段更加難以通行，而據統計國內長隧道至少就有雪山隧道、八卦山隧道、蘇花改的觀音、谷風、中仁隧道、草埔隧道（屏東─台東）等隧道，建請行政院及早針對長隧道救援提出完整防災計畫，以因應重大交通事故時能夠順利進行救援任務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內的長隧道至少就有雪山隧道、八卦山隧道、蘇花改的（觀音、谷風、中仁隧道、
草埔隧道（屏東─台東），如果發生長隧道災害包括火燒車，國內現階段缺乏完善的救援
能力。
二、隧道如果發生火燒車事件，小汽車燒起來 50 公尺近不了人，大客車燒起來 100 公尺近不了
人，還有濃煙有毒氣體分佈在隧道裡面，必須要短時間內可以控制得住，以減輕災害擴大
。
三、交通災害隸屬於交通部，但是交通部裡沒有救災單位卻是要請消防署或其他單位來支援，
我們沒有一個專責單位在統籌災害應變的相關機制，如果發生重大的災害事故，恐陷入指
揮調度的問題。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-04-27

事由：本院陳委員學聖，有鑑於兒童福利聯盟文教基金會發布的「2016 年弱勢家庭困境報告」結果顯示，台灣的弱勢家庭有62.6%的主要負擔家計者從事體力勞動工作，其大多數是工廠工人，另外服務業佔 18.6%，農林漁業佔 8.3%。其中做小生意的人只佔 8.6%，擁有專業技術者更是微乎其微。若家人發生意外，這樣的家庭將無法承擔醫療及生活開銷。因此，建請教育部更積極協助弱勢家庭經濟困境，以防犧牲弱勢和貧困孩子的溫飽和教育，並請政府呼籲民眾響應弱勢兒少脫困基金募集計畫，共同協助台灣社會的弱勢家庭和學生，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童福利聯盟文教基金會進一步表示，弱勢家庭的兒童，有 18.8%營養不足。許多兒童都靠
罐頭、泡麵或吃剩的營養午餐過活。49.1%的兒童沒有受到妥善照顧，33%要自己張羅三餐
，甚至還要照顧比自己年幼的弟妹。在教育方面，大部分的弱勢家庭是上私立學校，學費
壓力沉重，有 34.7%的兒童曾中斷學業，9%放棄學業投入全職工作。
二、兒童福利聯盟文教基金會指出，弱勢家庭的工作經濟三大困境，包括：負擔家計者可能因
教育、年齡限制找不到工作；主要負擔家計者，六成以上從事風險高的體力工作，「一人
倒，全家倒」；以及工作收入偏低造成家庭經濟困窘。分析弱勢家庭主要家計負擔者工作
情形，有 1 成 4 沒有工作或暫時無工作，且以單親家庭為大宗，其次三代同堂或祖孫家庭
。其無工作原因以「年齡限制」比例佔 37.6%為最高，其次為「教育程度」、「身體狀況」
。對此．建請教育部對協助台灣學生翻轉弱勢行動繼續加強。
三、上述質詢       敬請答覆。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2016-04-27

事由：本院蔡委員培慧，鑑於近期部分縣市政府欲推動注意力不足過動症（ADHD）全面篩檢計畫，提供該縣市學童家長自評量表、特約醫院第一次看診免掛號費與部分負擔補助一事，此舉造成諸多家長之焦慮。同時專家學者擔憂現行做法不僅無法提升國人對注意力不足過動症（ADHD）之重視，反而將學童行為過於簡化為單純生理疾病。因此，本席要求衛福部、教育部應共同檢討推動全面篩檢計畫是否妥當，並結合專業病理研究等專業，考量學童生理、後天環境與心理發展等因素進行綜合評估，否則草率推動全面篩檢計畫，恐嚴重影響學童健全身心發展，且不利國人對於注意力不足過動症（ADHD）之理解，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 103 年 4 月新北市政府市政新聞指出注意力不足過動症（ADHD）的國內盛行率約有
8%，而健保資料分析僅 2%學童就醫，因此部分縣市政府欲推動全面篩檢計畫，以期提升家
長對注意力不足過動症（ADHD）之重視，進而增加治療比例。
二、惟我國現行之全面篩檢計畫僅由學童家長使用自評量表進行填寫，再依照表中建議指標進
行後續診療程序，不僅無法提升國人對於注意力不足過動症（ADHD）之理解，更將學童行
為過於簡化為生理疾病，在無相對應之配套措施共同推動下，恐造成家長誤判與醫療人員
後續治療失當，同時顯示相關單位在擬定與推動全面篩檢計畫時未臻完善。
三、長期以來，聯合國多次對締約國發出警告，呼籲各國須正視學童被濫開中樞神經興奮劑等
精神科藥物問題；美國州眾議員諾拉．艾斯比諾沙也提出法案限制學校人員對家長採取任
何行動，或強迫學生服用精神藥物。然目前我國注意力不足過動症（ADHD）診療過程中，
投藥部分亦缺乏完整之評估計畫與機制，易衍生藥物成癮與濫用之可能。
四、根據衛福部資料，注意力不足過動症（ADHD）目前缺乏單一有效的篩檢工具，英國國家健
康暨臨床醫學研究院建議不應在幼兒園、中小學進行全面性篩檢，經濟合作暨發展組織（
OECD）34 個國家中，美、加、法、德、英、瑞典等 33 國也均未執行全面性篩檢，美佛羅
里達州更訂定法案聲明，在進行相關的精神失調症診斷評估前，應告知家長其有權拒絕評
估，且該評估後續的分類或處置之紀錄，恐持續留存於學生的檔案中。
五、綜上，本席要求教育部正式行文給各級學校，立即停止現行注意力不足過動症（ADHD）全
面篩檢計畫；另以學童健全身心發展為前提，衛福部應會同相關部會、專家學者與家長等
，共同研議完善之注意力不足過動症（ADHD）篩檢工具與施行配套措施，訂定合理診斷程
序與投藥機制，以提升國人對過動症之理解。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-04-27

事由：本院徐委員國勇，針對「變臉詐騙」影響我國金融信用與聲譽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來有一國際大型駭客集團，鎖定跨國企業與名人，用以假亂真的 email 要求匯款的詐騙手
法「變臉詐騙」，席捲全球，成為跨國犯罪的重要議題。包含遠東航空在內，不僅許多台
灣企業與台灣人受害，該集團更利用台灣銀行管制寬鬆，在台設立大量的人頭帳戶，在台
灣轉帳或提領贓款，使得台灣成為該犯罪集團重要的洗錢地點。
二、該集團利用台灣上海商業儲蓄銀行及中國信託銀行，對海外匯款無上限的規定，將在歐美
得手的鉅額贓款匯入台灣再另行轉出。去年一年就接獲美方三十件問題匯款的通報資料，
請金管會針對相關管制措施進行說明。
三、由於台灣機場海關的檢查工作相對寬鬆，最近發生多起意圖夾帶超額新台幣出關的案件，
疑似與該集團有關。請關稅署提出管制措施的改善方案。
四、由於超額攜帶新台幣出境沒有相關罰則，導致相關案件一再發生，請中央銀行研議是否應
當相關罰則，避免台灣成為國際犯罪集團的重要據點。
五、委請刑事局相關專案小組，對金管會、關稅署報告說明該類型犯罪手法，並共商研擬相關
防治措施。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-04-27

事由：本院徐委員國勇，針對雲林古坑樟湖森林一帶之山坡保護地遭違法開發一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、樟湖為雲林地區生態多樣性的重要熱點，白鼻心、鼬獾、食蟹獴、野兔、藍腹鷴、白頭鶇
、山鷸、深山竹雞等重要野生動物都在此處出沒，更是螢水蟲聚集的地方，更設有有雲林
縣立生態中小學。是雲林縣重點的環保工作重點地區。
二、今年四月十八日在地保育人士舉報，雲林古坑樟湖一帶之山坡地保育區，整座森林被伐盡
清空以種植苦茶，違反水土保持法。
三、該開發土地涵蓋縣有地與公有承租地。公有承租地開發必須報准政府機關核可後才准動工
。資訊指出，該土地仍然登記在原有承租戶的名下，該業者尚未取得承租權，卻逕自進行
開發行為。請問土地擁有者財政部國有財產署與開發行為管理者農委會水土保持局，針對
該事件提出說明與檢討報告。
四、續第二點，業者到山上收購公有地承租權，並進行大規模開發，將對於淺山生態系統造成
嚴重的破壞。請財政部國有財產署、農委會水土保持局會同環保署，進行調查，研擬應對
措施。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-04-27

事由：本院黃委員秀芳，針對本席近期不斷收到來自許多憂心家長們的陳情信件，在校園內憑藉 ADHA 量表（過動兒篩檢表）即判定是否確診，並要求服用藥物，著實有過於簡易浮濫的情況，已嚴重造成孩子們身心靈的影響，以及家長們的不安與憂慮，鑑此；本席要求相關部會不應只是暫緩，必須立即研擬完善的配套並配合更縝密醫療診斷，另應該加強於教育給予孩子們更健康正面的學習環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分縣市學校只憑過動兒篩檢表所填的表格，就斷定是否患有注意力缺陷過動症候群，並
接著要求學生服藥，使得學生在學校被標籤化，造成更深一層的心靈創傷。過動兒所服用
的藥物，對於人類的作用也並未清楚明確，而我們卻正在強迫這些根本還不確定是否患有
過動症候群的孩子們吞下這些藥物，應讓教育回歸於教育，從體制從家庭著手給予孩子健
康的成長環境。
二、《Journal of Pediatrics》刊登台灣台北榮民總醫院的最新研究，發現許多被診斷患有注意力
不足過動症的孩子，可能僅僅只是因為和其他同學相比之下較不成熟，而並非真的具有疾
病。被確診為過動症的孩童中，通常在班級內為年紀較小，出生於 6 月、7 月、8 月的學童
比率較高，遲一年入學的孩童被診斷有過動症的機率則較低。因此醫師在診斷孩童是否有
過動症時，應考慮孩童心智年齡因素。
三、美國國家心理衛生院的網站開誠佈公地說：「科學家無法認定 ADHD 的成因，也可能是多
種因素的綜合結果。」目前也沒有病理學上的診斷方法，追根究底，想用化學物質來處理
孩子情緒、個性、行為方面的問題，是一整套可議的邏輯。美國疾病控制與預防中心在
2011 年做了一項統計，他們發現每 10 個被診斷出患有 ADHD 的兒童中，就有一個是被誤
診，也表示，全世界至少有上百萬名兒童正在吃著不該吃的藥，做著不應該做的治療。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-04-27

事由：本院黃委員秀芳，鑒於民間申請於公共空間舉行活動常有擴音器音量過大影響臨近商家、住戶而遭檢舉之問題，噪音問題實務常為民眾已受害後再來尋求噪音防制對策之例子較多。近年公民意識高漲，民眾一遇噪音問題多會直接通報轄區員警或環境保護局衛生稽查大隊進行檢測開罰，但已然影響民眾權益及消耗公共資源，本席希望公共空間噪音問題應著重事前預測與防制。望環保署及有關單位能協助各單位於活動前進行擴音設備使用音量、擺放方式及活動內容自我檢測之輔導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民間申請於公共空間進行之活動常因現場音量控制不當影響周邊，遭民眾投訴檢舉，公共
空間之場地管理單位應盡輔導之責，於活動事前進行協助與輔導，避免於事發後才對問題
進行檢討。
二、依現行《噪音管制法》所訂定之噪音標準，需由主管機關指派人員以專業儀器測定，一般
民間單位難有如此精密之儀器與專業知識，要配合標準避免受罰，本席希望環保署規劃一
套能供各公共空間可進行場地音量自我檢核之參考基準，使場地管理單位能依此研擬適當
之方式提供場地申請單位遵循。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃秀芳
刊登日期：2016-04-27

事由：本院黃委員秀芳，針對立法院於 2013 年修訂《緊急醫療救護法》後，衛福部也陸續公告相關辦法，規範八大場所必須設置 AED（自動體外心臟去顫器），然而日前遠見雜誌針對國人對 AED 的認知度進行調查，僅四成民眾聽過而高達 8 成完全不清楚該如何使用。本席以為國人的健康與安全的生活環境，是政府第一優先也是最重要的使命，為使國人的生命得到更多的守護，並為避免 AED 淪為昂貴的裝飾品，鑑此；本席要求除了須積極加強 AED 的佈建，更應加重視並全方位推廣急救訓練，結合公民教育與政府宣導等，讓民眾廣泛了解，也為面對高齡化社會作充分準備，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部 2014 年統計，每 27 分 5 秒就有一人死於心臟病，而我國十大死因排名，心臟病已
從以往的四、五名攀升至第二，；另國內研究顯示，台灣每年平均有兩萬起突發性心跳停
止案例，但平均出院存活率不及 3%。而國外研究表示，若意外發生時或是當病人發生心律
不整時，若能在患者心跳停止的一分鐘內，立即給予電擊，心跳回復正常節律的機率高達
九成，而每延遲一分鐘，存活率就下降 7%～10%。出事現場若裝有 AED 電擊器，能在五分
鐘急救的黃金時間內派上用場，存活率將會大幅提升。
二、近幾年來，世界各先進國家都把民眾心肺復甦的能力，以及能緊急救命的 AED 普及率當成
重要的公共政策。鼓勵民眾及時伸出援手，讓每處都有 AED，人人會用 AED。推動迄今，
推估全國已有 1 萬餘台 AED，密度達每十萬人口 44.5 台，雖已超越德國、英國的水準，但
認識 AED 的民眾年齡分布嚴重不均，60 歲以上銀髮族逾 8 成沒聽過 AED，另有高達 8 成
民眾，不知道施救者也無需負法律責任，可見民眾對相關法令還是很陌生，令人十分憂心
。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣每年食品業產值高達七千多億，有上百萬就業人口，近幾年層出不窮的食安事件，要做好食安執政者決心很重要，因食安範圍廣闊，涉及跨部會業務，目前食安辦公室屬於任務編組，支援既雜亂又不專精，在業務推動上多以蒐集各單位資料為主，並未充分發揮中央應有規劃、指導、考核及品質增進效果，更未發揮風險預防效益。要求行政院應借重科學方法及專家，正確而有效資訊揭露，教育大眾及學習面對資訊揭露，從土壤污染、畜牧及養殖用抗生素或瘦肉精到基改食品等食安問題，同時要透過專家以民眾聽得懂能了解的方式適時開放資訊，民眾也能事先更了解身處環境存在的風險。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣每年食品業產值高達七千多億，有上百萬就業人口，近幾年層出不窮的食安事件，要
做好食安執政者決心很重要，即將上任的新政府將食安改革列入長期政策，目前應進一步
提出修法強化行政院食安辦公室角色，因食安範圍廣闊，涉及跨部會業務，目前食安辦公
室屬於任務編組，成員來自資策會、食研所、工研院、畜產會、工業局及食藥署等單位，
支援既雜亂又不專精，在業務推動上多以蒐集各單位資料為主，並未充分發揮中央應有規
劃、指導、考核及品質增進效果，更未發揮風險預防效益。
二、食品稽核及查處屬於地方政府負責，大部分縣市政府重視民眾看得到的建設，對於建構食
安網絡，因缺經費及專業，加上食安稽查人員多為臨時編組，要有效執行食安工作相對是
困難重重的問題；如何整合政府各部會分工及協調不足，促使執行能發揮成效，應是食安
辦重要任務。目前政府規劃建構食安雲，卻過度吹噓未來功效，但各部會串連、資訊共享
不夠完整，資料正確性及資訊更新均與實際有落差，政府畫大餅但何時才可發揮效果依然
是一個謎。舉例來說，政府各部門許多資料庫迄今未公開不分享，就有待食安辦來協調及
督考成果。
三、再來是有效風險溝通，食安問題發生後，以訛傳訛的錯誤訊息太多，令人不知所從，造成
更多不必要的恐慌，唯有讓國人了解越多越清楚，才能讓食安不必要風險降至最小，政府
應借重科學方法及專家，正確而有效資訊揭露，教育大眾及學習面對資訊揭露，從土壤污
染、畜牧及養殖用抗生素或瘦肉精到基改食品等食安問題，政府要透過專家以民眾聽得懂
能了解的方式適時開放資訊，民眾也能事先更了解身處環境存在的風險。
四、政府、廠商、消費者都應了解各自應有識養，才能有正確作為，政府相關法規已相當成熟
，但對各界加強宣教及落實輔導仍有待強化，廠商應負責落實源頭管理及自主管理，去教
育消費者更理性看待食安事件，尤其摻偽假冒的定義應更明確，並與各界溝通，未來若進
入司法程序，法官裁決結果與社會認知不致有極大落差，嚴重喪失政府威信及公權力。再
者，有諸多行政管理者因執法未徹底，或民眾不理性行為等均無助食安，應該讓食安事件
預防於先，若不幸有危機事件，政府要積極處置，廠商及政府應在第一時間公開資訊，而
媒體及國人也應以更理性的態度來面對食安訊息，事後也應仔細檢討修正，使政府常規業
務能處理，並迅速回歸正常機制。
五、台灣整體而言是屬成熟民主社會，雖因多次發生食安新聞事件，或在事件中名嘴及立委誇
大事實危言聳聽，容易讓世界各國誤認為台灣食品有嚴重問題，汙衊台灣長久建立的美食
基礎，甚至造成台灣食品出口遭到禁運，然相信在此過度轉型期，政府、廠商、媒體及消
費者一起努力，使台灣食品再度發光發亮，行銷全世界。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑒於水資源匱乏已是個全球性的議題，台灣雨量雖多，但因地形等因素導致集水不易，反而是個容易缺水的島嶼。建請行政院主管部門強化工業廢水回收率，並持續宣導節約用水。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為響應世界地球日，經濟部水利署日前舉辦節水日，提醒民眾節約用水。立法院繼三讀通
過《再生水資源發展條例》、《自來水法》修正案之後，日前再初審通過《水利法》修正
草案，節水三法只剩最後一哩路。水資源匱乏已是個全球性的議題，台灣雨量雖多，但因
地形等因素導致集水不易，反而是個容易缺水的島嶼。今年雖然水情尚佳，但有水當思無
水之苦，千萬別輕易浪費水資源。
二、近幾個月台灣雨量充足，今年應該不至於缺水；這不僅是許多民眾的感覺，事實上也正是
如此。經濟部水利署日前表示，一月至今集水區雨量高出歷史平均值甚多，目前全台各地
水庫水位都超過九成，甚至達到滿水位。中央氣象局也預測，今年四到五月降雨情形穩定
的機率較高。因此，目前各地水情都亮藍燈，六月之前皆可維持正常供水。
三、由於氣候異常等因素，水資源的供需問題在全球引起關注。根據聯合國最新的資料顯示，
全世界有百分之五十的人口面臨缺水問題。世界經濟論壇去年發表的報告，更將水資源列
為全球影響最大的風險之一，人類如果不大幅改變用水習慣和改善水資源管理，二○三○
年將有百分之四十的國家和地區出現水資源不足困境。
四、儘管台灣年均降雨量高達兩千五百毫米，是全球陸地平均降雨量的二點八倍，但因荒溪型
河川坡陡流急、河谷狹窄、水庫庫容小等因素，二○○一年至二○一○年平均雨水使用率
僅百分之十九，加上地小人稠，台灣名列全球第十八位缺水區。另一方面，二○一四年台
灣每人每日生活用水量約兩百七十四公升，高出國際標準值約二十公升，顯示台灣民眾欠
缺省水意識。
五、一方面因為天然條件欠佳，一方面因為民眾省水意識不足，再加上氣候異常等因素，台灣
未必年年水情樂觀。遠的不說，去年上半年台灣就因前年秋冬降雨量不佳，而出現一九四
七年來最嚴重的旱災，新北、桃園和高雄都採取限水措施。當時，氣象專家吳德榮就表示
，台灣許多水庫的儲水能力低於三個月旱季的使用量，呈現所謂的「死亡交叉」。殷鑑不
遠，台灣應有所警惕！
六、相較於德國，台灣更該感到汗顏。根據德國官方資料，德國每人每日生活用水量僅約一百
二十一公升，還不到台灣的一半。儘管如此，德國還在想方設法降低水資源的浪費。例如
，德國一家公營水企業，透過在輸水網絡中建置自動漏水監測系統「阿爾法掃描區」的方
式，成功為德國南方一個城鎮解決了兩百萬公升的水資源浪費。台灣的政府、企業和民眾
都應多參考德國經驗。
七、當然，我國政府也一再宣導節約用水，許多企業也致力於節約用水，但從客觀事實來看，
台灣還有很大的進步空間。同樣與德國相較，台灣的工業廢水回收率為百分之五十，德國
卻已逾百分之九十。據估計，如果台灣可以達到德國的水準，每年至少可節水八億噸。另
據估計，如果每位民眾打開水龍頭時僅使用一半的出水量，每年的節水量相當於一個石門
水庫的蓄水量，亦相當可觀。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣從事農業人口為數相當可觀，農業重要性不容小覷。建請行政院農業部門應該善用適宜耕作的農地，輔導農民生產收益較佳的高經濟作物，至於生產效益較差的山坡地，則可結合政府造林補助，推動以山坡地造林取代目前的平地造林。透過農業改革讓地盡其利，才有誘因吸引年輕人返鄉務農，為農村帶來生力軍，翻轉二十年來蕭條凋敝的宿命，這才是農業改革須優先處理的議題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「以農立國」雖然不再是當前的主流思維，然而台灣從事農業人口為數相當可觀，農業重
要性不容小覷。再者台灣地狹人稠，地理位置孤懸海上，基於國家安全戰略需求，農業勢
須朝自給自足永續發展方向努力。近日兩項攸關我國農業發展的新聞議題，其一是行政院
修訂農舍興建管理制度，另一則是新政府是否有意開放美國豬進口？這兩項農業政策均引
發社會各界高度關注，正反見解相持不下，不過這些議題仍然只是諸多農業興革事項中的
一環，更多結構性改革議題亟待政府與民間攜手合作，邁開步伐大刀闊斧推動農業改革。
二、直接與接間投入農業的人口眾多，且縣境農地面積遼闊，農業興衰對台灣整體發展密切相
關。然而中部及南部農村卻正面臨年輕人口大量外流，只剩老農看守家園，導致農村人口
日益老化，大量田園閒置荒蕪，農村經濟沒落蕭條。台灣農業亟待以新思維，為農業注入
新動能，全力挽救農業頹勢。
三、農業統計數據顯示，發現我國農業就業人口五十五萬人，占總就業人口五．二四%；但是領
取老農津貼卻有六十九萬六千人。再者；全國農地休耕面達高達二十三萬公頃，占可耕地
面積三五%。由此可知，台灣農業資源非但未能活化，且將大量經費與土地，耗用於非關振
興農業發展的項目上。以如此無效率的農業資源運用而言，台灣農業怎可能會有出頭的一
天？
四、農地的運用必須因地置宜，依據各縣市特性朝更多元的方向發展，藉以讓農地發揮最大的
效益，創造最大的利用價值。農民們也可以藉由農舍兼營民宿，乃至於各類農業觀光休閒
農場，將各式農產品直銷給消費者，增加農作物的銷售利潤。此舉不論對農村經濟或是整
體東台灣觀光發展，均能帶來莫大的助益。世界各先進國家，無不提倡農莊旅遊，我國政
府卻以似是而非的狹義解釋，限制農舍不能經營民宿，並限制有意參與觀光休閒農業的投
資者買農地建農舍，這是非常不智且不合時宜的錯誤政策。
五、政府應該善用適宜耕作的農地，輔導農民生產收益較佳的高經濟作物，至於生產效益較差
的山坡地，則可結合政府造林補助，推動以山坡地造林取代目前的平地造林。透過農業改
革讓地盡其利，才有誘因吸引年輕人返鄉務農，為農村帶來生力軍，翻轉二十年來蕭條凋
敝的宿命，這才是農業改革須優先處理的議題。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑒於浩鼎案愈演愈烈，近日該公司多名高層被檢調約談並列為被告，中研院院長翁啟惠更被控貪汙背信並遭限制出境。因浩鼎案反映出生技產業追逐金錢遊戲的不良風氣及制度上種種缺失，行政院應針對就本案凸顯的各項制度缺失，進行修補工作，不要讓社會誤解五大創新產業是有錢人的專利，建立對政府發展產業的信心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、浩鼎案愈演愈烈，近日該公司多名高層被檢調約談並列為被告，中研院院長翁啟惠更被控
貪汙背信並遭限制出境。此事件不僅重創最高學術研究機關中研院的清譽及形象，而且已
變成未來新政府無形的枷鎖，嚴重阻礙打造五大創新產業的企圖心和努力。未來要如何善
後，已是五二○新政府上任後最頭痛的問題。
二、首先，就中研院及院長翁啟惠而言，如何維護原本在國人心目中崇高的學術地位和形象，
是首要考量因素。翁啟惠是醣分子合成及醣蛋白研究的權威，是世界級科學家，他的學術
成就有希望成為諾貝爾獎得主，因而這位被視為台灣之光的中研院院長在深陷浩鼎風暴之
際，科技界亦不乏有「搶救翁啟惠院長」的呼聲。
三、在現代社會，科學家因知識及發明而一夕致富者，並非罕見；浩鼎公司核心價值來自翁啟
惠學術發明的技術移轉，如果從發明報償的觀點，雖然他女兒翁郁琇曾經從潤泰集團總裁
尹衍樑手中購得 3,000 張浩鼎股票，但誠如尹衍樑受訪時指出，翁啟惠可以拿到高額技術股
，就算是 3,000 張的十倍，也不為過，但他卻沒有拿。
四、或許問題關鍵就出在這樣的心態，翁啟惠在致力推動台灣生技產業發展的道路上，忘記了
中研院院長身分，忽視了利益迴避的重要性，更輕忽國家法令的規定，以致他和浩鼎公司
董事長張念慈之間有夾纏不清的利益糾葛，也讓自己身陷被指控背信及貪汙罪嫌的嚴厲打
擊。
五、無論從法制觀點或從政治及道德責任來看，要維護機構聲譽及翁個人尊嚴，由翁啟惠主動
請辭院長或至少聲請停職配合調查，才能將傷害降到最低，也才不會讓事件繼續延燒，成
為五二○後新政府的燙手山芋。我們相信翁啟惠和中研院院士諸公會有政治智慧化解眼前
風暴。
六、當年台灣為發展生技產業，在翁啟惠等人帶頭及努力下，催生了「生技新藥產業發展條例
」，不僅讓生技產業有各種獎勵與租稅優惠，排除公司法、公務員服務法有關發行新股、
公職人員任職公司等限制，而且引進美國華爾街生技產業上市的寬鬆規則，讓尚在進行新
藥臨床實驗、沒有營收、沒有獲利甚至帳面虧損的生技公司都可以掛牌上市。
七、坦白講，這些獎勵和鬆綁措施，目的是在增加創設生技公司的誘因，甚至在某種程度上鼓
勵以金錢遊戲來支持高風險、成功率極低的新藥產業發展，然而，此一在華爾街經常淪為
富人貪婪遊戲的制度，移植到台灣後，竟然創造出像浩鼎這樣市值曾經逾千億元、卻無營
收、無獲利的「怪獸公司」，更讓許多小股民被捲入金錢遊戲風暴，也讓政府被高度質疑
混淆發展產業及金融監督的角色。
八、新政府力推綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等「五大產業創新研發計畫」，原
本想複製生技新藥產業經驗，訂定特別法支持其發展，並擬成立國家級投資公司及「類主
權基金」，大力投資五大產業。但在浩鼎風暴之後，訂定特別法構想恐胎死腹中，而由政
府籌組基金出錢投資五大產業，勢必會被戴上有色眼鏡，嚴格檢驗。
九、是以，未來新政府當務之急，除須在浩鼎案後續處理展現公正無私的立場外，同時也要就
本案凸顯的各項制度缺失，進行修補工作，不要讓社會誤解五大創新產業是有錢人的專利
，建立對新政府發展產業的信心，唯其如此，才能擺脫浩鼎案的無形枷鎖，讓經濟施政步
上正軌。