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第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量真諦，建請行政院應重新規畫並透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，同時將每個區域的特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「一帶一路」概念問世三年多後，中國將在本周末（5 月 14、15 日）於北京舉行首屆「一
帶一路國際合作高峰論壇」，掀起新一波大國崛起的輿論浪潮。但有別於多數專家學者以
中國藉此謀求國際政治影響力擴張的觀點，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究
員卡納（P. Khanna）強調當前與未來全球政經發展將是「連結力決定命運」（Connectivity
is destiny）的說法，或許更貼近現實。
二、簡單地說，連結力就是透過積極發展交通、運輸、物流、金流、通訊、能源等基礎建設，
讓分散各國的人們、生產資源等能互通有無。隨著這些以基礎建設為節點相互連接出的網
絡愈大、愈密，展現出的「功能性地理」（Functional Geography）效益愈強。長此以往，不
僅使地圖上國界的意義日益薄弱，也改變了國家經濟的樣貌。從過去在帝國內追求生產的
垂直整合，轉為透過複雜的連結通道，建構出一種全球的網絡分工體系，亦即如今眾人熟
知的全球供應鏈。而這種連結力激發了各種生產要素被國境限制所壓抑的潛能，並發現在
國境外的機會與新的成長可能。
三、由此可知，連結力是現代經濟成長的主要動能來源，能否在一國內建立多個重要且對外磁
吸力強的「功能性地理」節點，並掌握更多全球供應鏈的關鍵角色，遠比國域大小來得重
要，其效益甚至也高於上世紀動輒以擁有毀滅性武器多寡彰顯國力的方式。
四、先前，各界多認為透過加入 WTO 及與各國洽簽自貿協定等手段，是建立連結力的捷徑與關
鍵。但 2013 年世界競爭力論壇（WEF）公布《促進貿易增長機會》報告指出，即使消除全
球所有進口關稅，也僅能提高全球 GDP 不到 1 個百分點，但透過有效率的邊境管理，和藉
由各種有形與無形的基礎建設加快運輸和通信等服務，將能有效降低生產鏈的貿易活動阻
力，其效果大於降低關稅方式達六倍之多。也難怪諾貝爾經濟學獎得主席勒（R. Shiller）在
金融海嘯後不斷的呼籲，透過基礎建設帶動的擠入型（crowding-in）政府投資成長，不但可
以創造就業，還能提高各界對經濟成長的信心。
五、就此觀點看來，過去 20 多年，中國對中亞鄰國展開以經濟為主的外交攻勢，並推銷基礎設
施建設的策略，頗具前瞻性，且透過這樣的「互惠」方式提高中國的連結力，亦擴大了「
功能性地理」的版圖。其影響力不但擠下僅靠強大軍事恫嚇力插手中亞事務的俄羅斯，如
今更規劃以「一帶一路」中的交通與能源等基礎建設，為中國建構出一個連向歐洲的走廊
、以主導亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）晉身全球基礎建設的最大投資者。而近年來，除
美國之外的西方各國之所以紛紛加快參與 AIIB 腳步，正是要在這波「功能性地理」的連結
力爆發前，提早卡位，以免被中國整碗捧去。
六、相較之下，當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭
人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量
真諦，既無法透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，也無法將每個區域的
特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上，各界至今批評的聲浪不斷，實不算意外。
七、其實，「連結力決定命運」的時代頗利於不適合進行軍備競賽的台灣。可惜的是，在中國
有企圖、有戰略地透過基礎建設開拓「功能性地理」版圖、打造全球供應鏈優勢之際，台
灣卻仍圈地養諸侯，以政治力干擾基礎建設連結全球的可能性，怎不讓人擔心，台灣終將
被孤立於全球功能性地圖之外呢？
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝擊評估卻毫無前瞻性可言。建請行政院要落實民主監督之精神，更需要引進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議，立法過程更是藍綠嚴重對
立，雙方僵持不下。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是
否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝
擊評估卻毫無前瞻性可言。若台灣要邁入先進國家之列，落實民主監督之精神，更需要引
進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。
二、針對政府重大法規政策進行事前影響評估，早已是先進國家的通例。以有「發達國家俱樂
部」之稱的「經濟合作與發展組織」（OECD）為例，事前影響評估在 20 年前便已成為
OECD 國家的基本評比項目，各種指導原則、操作手冊更是琳瑯滿目。時至今日，雖然落實
程度有所不同，但從歐盟、澳洲到土耳其、墨西哥，34 個 OECD 國家均將事前法規政策影
響評估機制納為政策決定的正式程序。
三、按 OECD 的說明，事前影響評估之目的很簡單，包含：瞭解重大政策或立法對於真實世界
的利益與成本、協調多重政策目標之相互影響及衝突、強化透明化及意見徵詢，以及改善
政府之可歸責性。簡言之，事前影響評估機制的目的不外乎為了提升政策法規品質、確保
利益大於成本、消除閉門造車以及強化民主溝通。因而這樣的機制不但強調專業評估方法
的建立，更重視過程中的公開透明及意見徵詢，這才是現代化政府施政的基礎建設。
四、落實程度最高的歐盟、澳洲、美國及日本，近年來均已成立專責機構來負責重大案件之事
前評估溝通工作。以澳洲為例，在提出所有重大政策或法令前，均需進行影響評估，評估
範圍包含對經濟、競爭、財政、社會、環境及弱勢團體的效益及成本代價，影響評估報告
不但須對公眾開放並徵求意見，而且也是向國會提出法案時必須伴隨的文件。在法案╱政
策實施後，還需要定期追蹤進行事後衝擊評估。由於資源限制，因此並非所有案件都需進
行事前評估，僅有影響重大（金額、對象、環境）者才需提出此一報告。
五、國發會對於推動法規影響評估制度已有多年經驗，然而過去這個議題在馬政府時代未受重
視，始終沒有獲得政治上的加持。更近一點則是兩岸及各類經貿協定的影響評估程序，則
因政治上的重大爭議，反而使得事前影響評估格外受到重視；不但檢視經濟效益與代價，
隨後更擴及對社會、弱勢甚至對偏遠地區的影響，而且非常重視各類意見徵詢活動。只可
惜，這樣的影響評估機制，一直侷限於洽簽經貿協定，殊不知這只是先進國家影響評估的
一部分而已。
六、「前瞻基礎建設計畫」的計畫本身及影響評估，不但距離先進國家太遠，甚至連我們自己
的標準都尚未達到。本案經費預估 8,800 億元，但在行政院核定的 361 頁計畫書中，經濟影
響評估竟然只有兩頁，而且只有一些毫無根據、感覺從天而降的數字，沒有社會、環境、
區域發展、弱勢影響評估，更沒有事前意見徵詢等民主機制，而且大都是美言幾句，完全
沒有任何負面衝擊分析。這種作法，可謂「除了草率，未見前瞻」。
七、由此可以看出，建立重大政策影響評估機制這種政府本身現代化的基建需求，絲毫不亞於
各類土木工程，但背後的長期利益沒辦法讓政治人物剪綵邀功，所以從未受到重視。強調
改革、民主、溝通的新政府依然如此，才是最令人失望之處。亡羊補牢，就算前瞻計畫真
的利大於弊，也應該回頭認真評估出有實質利益的數字，分析一下成本與代價，再向人們
說明吧！
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去
年 WHA 的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而
，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣
的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存
之道嗎？
二、今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了
十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效
果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席
WHA 的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別
執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。
三、對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看
，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是
，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策
，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發
文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不
怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？
四、政府在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管
這套戰略模式處處暴露其困窘，但卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說具有一貫的
堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大
陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經
雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政
態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？
五、以 WHA 的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明
拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，
WHA 只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、
APEC 年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸
青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非政府處理
兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民
的挫折也會一波一波被激起。
六、去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的
關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，政府卻將「資產」當成「負債」，
棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交
戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。
更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。
七、執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以
民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。但是，在僵硬兩岸關係下受到衝
擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是政府應設法解決的事。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。其實台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。政府一頭熱推動新產業，卻忘了已有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。川普提倡的「
美國優先」政策，首要工作就是推動製造業回流，陸續有台商響應。除鴻海外，近期傳出
計畫在美投資的台商還包括台積電、台塑、義聯和中油；扣除中油，另四家企業金額加總
已逾一兆三千億元台幣，遠超過蔡政府前瞻計畫八年八千八百億的規模。
二、科技部長陳良基評論鴻海在美的投資案時說，台灣企業能在世界各地設廠是「好事」，應
「正面看待」。但換一個角度看，本土優秀企業競赴海外投資，將資金和就業機會帶到國
外，台灣卻留不住他們，真的是「好事」嗎？而如果下游產業鏈也跟隨大企業的腳步一起
出走，真的該「正面看待」嗎？
三、台積電與鴻海名列台股市值的第一、二名，台塑集團旗下的四家公司，則分別居台股市值
第三名與七到九名。亦即，台股市值前十大重磅企業，有六家已決定或正評估赴美投資。
這些龍頭公司一旦在美投資，其中下游協力廠商也勢將陸續跟隨前往。因此，官員夸談「
正面看待」，彷彿不以為意，但台灣經濟真的不需要製造業了嗎？
四、這幾家國際級企業評估赴美設廠，背後牽線的是白宮美國創新辦公室，由川普女婿庫許納
操盤。對於美國的拉攏行動，中國大陸立刻提高警覺，國務院總理李克強隨即赴鴻海集團
的鄭州工廠參觀，希望鴻海將「高端的研發與全產業鏈」留在大陸。相形之下，蔡政府強
推政府投資的前瞻建設，對於民間投資出走卻反應冷漠，實在讓人看不出政府拚經濟的一
絲熱情。
五、美國與中國大陸的動作，反映了各國近年在全球化風潮中學到的教訓：產業發展除了研發
，製造亦同等重要；前者是產業的根，後者是就業的本。美國近年深受製造業外流之苦，
大陸雖是世界工廠，但近年因生產成本暴增，製造業亦有外流東南亞及其他新興國家的趨
勢，使其經濟面臨成長下滑的危機。美、中不約而同擁抱製造業，不希望產業斷了根，顯
示兩國政府均意識到事態之嚴重。
六、台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○○○年，台商在海外生產的比重僅二成，此後便
一路快速攀高。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為
，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資
在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危
機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。
七、內閣部長「正面看待」台商赴海外設廠，卻不正視製造業不在台灣投資的問題，這是嚴重
的偏失。蔡英文總統上任後提出五加二產業創新研發計畫，宣稱將透過「創新、就業、分
配」，以帶動產業的競爭力，提高勞工的薪資、增加新的工作機會。然而，產業界質疑「
五加二」與台灣現有產業的關連太小，企業大老也認為政府一頭熱推動新產業，卻忘了已
有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。更重要的是，
政府無法解決土地、水電、環評、抗爭、行政怠惰等干擾企業投資的因素，當然也就挽留
不住企業出走的腳步。
八、川普和李克強都想要爭取鴻海的研發與製造，正因看出了製造業的重要。台灣也一樣，製
造業在台灣不能只有研發，也要保有製造能力。閣揆林全說，台灣要多幾個「台積電」，
來帶動經濟發展與就業。但在台積電、鴻海等企業傳出出走時，卻未見官員爭取這些投資
留在台灣，竟還說這是好事。試問：政府拚經濟的企圖心何在？
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小。建請行政院應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook,Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據外媒報導，為了協助中小企業拓展國外市場，中國大陸福建省上個月與全球跨境電商
eBay 簽訂戰略合作協定，希望藉由 eBay 的全球平台與加值服務，協助福建省中小企業解決
跨境交易過程中的趨勢預測、產品定價、金流與物流倉儲管理等問題。
二、此次合作案主要幾個重點：其一是在福州市自由貿易試驗區設立跨境電商綜合服務中心，
吸引並協助傳統製造和外貿企業提升品質、打造品牌、拓展海外電商業務；其二是與福建
對外經濟貿易職業技術學院、福州外語外貿學院等高校合作，共同設立跨境電商聯合學院
，開設相關電子商務課程，且計劃每年舉行兩次大學生創業比賽，培養熟悉 eBay 平台流程
和操作的電商人員 1,000 人以上；其三是建立跨境電商育成中心，建立跨境電商產業扶持基
金，為企業提供一站式服務；其四是引入物流服務商與企業對接，打造為跨境電商企業量
身訂做的綜合物流解決方案。
三、跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換
貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉
由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小，這也是為何中國大陸要藉由具有
優勢的第三方平台來協助中小企業踏出本土市場的主要原因。
四、從這項國際合作的內容觀察，有幾方面值得參考：首先是政策的聚焦與投入。跨境電商的
重要性愈來愈高，中國大陸透過政策大力支持，不僅有自貿區的優勢，也透過服務中心的
成立，對接各類物流企業，協助中小企業跨出國門。更成立跨境電商孵化園，專項資金扶
持成立跨境電商企業，促進更多的就業。
五、基本上，跨境電商平台的營運規模和影響力、營銷宣傳及推廣力，以及平台提供的附加價
值，是選擇合作夥伴的重要考量。中國大陸雖有阿里巴巴及速賣通等本土的跨國平台，但
為何捨棄自家企業不用，採用美國的平台，主要還是希望搭著具國際影響力的夥伴，運用
其國際化市場、金融、運營及物流的資源走向海外，讓市場拓展能夠更為有效。
六、尤其大陸產品品質一向為人詬病，透過國際大廠的協助輔導調整，引導傳統製造商和外貿
企業經營跨境電商業務，除了可以提升品牌形象，也可藉此改善產品及服務品質，長期而
言，對於提高產品的附加價值，以及產業結構的升級轉型將有很大的助益。
七、最後是人才的培育及養成。前述提及，跨境電商牽涉跨國語言、文化、行銷推廣、物流、
金流等等專業，需要各類型的人才。如何招攬優質人力投入，並培訓更多國際化人才，是
現階段最需要布局的工作。中國大陸在這方面透過國際廠商與大學合作，訓練熟悉平台及
國際市場的學生，打造就業的最後一哩路，畢業即投入國際市場的拓展，也能協助年輕人
就業及創業。
八、對於台灣廣大的中小企業而言，透過第三方網購平台提供國際支付與配送服務，更直接面
向全球消費市場、更即時了解海外消費者資訊，商機拓展雖充滿無限可能，但也有很多資
源不足的限制與無奈。
九、因此，政府應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力
的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook, Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter
、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地
語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才
，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府執政 1 年來，「現狀」不但未能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市場。建請行政院要努力調整兩岸政策，爭取恢復兩岸制度性協商，完成兩岸經貿架構所有談判並簽署協議，同時鼓勵民間企業加強和陸企合作，放寬陸資入台及在台經營規範，幫助企業善用大陸資源。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、包括民進黨在內，沒有人可以否定兩岸經貿的重要，民進黨去年能夠勝選是因為人民相信
蔡總統有能力維持兩岸現狀，包括經貿關係在內。但民進黨執政 1 年來，「現狀」不但未
能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。正因為兩岸政治僵局無解，府院領導人明知兩
岸經濟關係重要卻施力無方，談起兩岸經貿問題，態度就顯得彆彆扭扭。
二、行政院長林全日前接受美國媒體專訪，重點談新南向政策、爭取和外國簽署 FTA（自由貿
易協定）、提升台灣經濟多元化。在兩岸經貿部分，林全的講法顯得「心虛」，用白話說
就是「無能」。他說，對岸有個很大的市場，台灣需跟大陸維持比較友善的關係，若反對
兩岸加強經貿關係，對自己反而不利。言下之意，他「不反對」兩岸經貿發展，卻沒有積
極推動之意。身為閣揆知其應為而不為，不是「無能」，什麼才是「無能」？林全無能為
力有兩個可能，不是怕違背蔡總統的指導方針，怕被獨派戴上「親中」帽子，就是心知肚
明大陸不會配合，不便明說。
三、蔡總統同一天接受 6 家東南亞國家及印度的媒體專訪，「遠中」態度很鮮明。她受訪重心
放在新南向政策和目標的闡釋。她特地拿大陸「一帶一路」比較，說兩者是完全不同的模
式，新南向政策沒有政治宣示，純是以台灣自身優勢來促進相關區域互惠互利發展，沒有
和大陸競爭的意思。但蔡總統也沒有表達願和一帶一路合作的意思，其實新南向和一帶一
路有不小的交集，台商有很大的機會平行利用兩者的商機來追求利益最大化。可惜，蔡總
統不重視這個機會。
四、工商界還記得，蔡總統自去年 520 上任以來，數度出席年節和大陸台商的聚會，她的談話
從未肯定兩岸經貿及大陸市場的重要，反而著重「推銷」新南向。今年春節聚會，蔡總統
邀請台商共同參與台灣經濟轉型升級的世紀工程，無論是加入國內的擴大投資方案，或配
合新南向前進海外，她認為都很可行。蔡總統這次談話雖也呼籲北京當局要照顧台商合法
權益，並表示願與對岸進行誠懇的對話和磋商，以體現良性互動、互利雙贏的合作關係；
但這段是附帶的場面話，沒有實際作用，會後更無實際作為。
五、去年台灣對大陸（含香港）出口貿易額達 1123 億美元，占台灣整體出口額 4 成，我方享有
670 億美元順差，是台灣經濟增長的重要來源。台股上市櫃公司在陸投資事業，去年獲利總
額達 2869 億台幣，創下歷史新高紀錄，大陸也是這些公司境外獲利最多的地區。如果沒有
大陸獲利，台股指數就不可能上漲，遑論挑戰及站穩萬點大關了。
六、積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重
要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。但府院領導
人對兩岸經濟關係的彆彆扭扭態度卻反映了不健康的心態，希望淡化、矮化兩岸經貿，讓
資源轉到新南向市場，難怪 1 年來立法院對「兩岸協議監督條例」及「服貿協議」冷淡對
待；這也是蔡政府忽視兩岸經貿的表徵。
七、值得警惕的是，政府無意推動兩岸經貿持續前進，大陸不會「一頭熱」惠台，甚至可能利
用經貿實力對台灣施壓。北京鷹派媒體《環球時報》日前評論台灣為爭取國際空間不惜「
衝撞國際社會」，就露骨質問：「兩岸鬥爭要到什麼程度」，「要不要讓目前的經濟聯繫
崩盤」。《環球時報》言論一向較強烈，未必代表官方表態，弱化兩岸經貿連結也背離大
陸官方一貫「促進兩岸經濟融合發展」的方針，此說應該只代表個人立場。不過，大陸媒
體開始拿兩岸經濟連結問題施壓，會不會引起漣漪效應，殊堪警惕。
八、以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟
的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市
場。近年大陸經濟迅速轉型，一方面自主產業鏈崛起，台灣漸被替代，二方面大陸服務業
占比提高，消費市場快速成長，台灣製造優勢失去依託，但服務業跟不上來。中美經貿談
判出現戲劇性進展，大陸大幅開放服務及金融業市場，美國也重新評估對應一帶一路政策
，代表美國商品將大舉進入大陸市場。換言之，美國將不再需要台灣的中介，台灣如不突
破，可能將成為全球經貿結構的孤兒。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低檔，股市成交值也不到千億。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性。建請行政院責成所屬主管機關先明確目標，找出對提振資本市場最有利的方案，儘快實施，待些時日，就會看到投資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以
來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低
檔，股市成交值也不到千億。外資笑呵呵，成為最大贏家；散戶卻因手中股票仍然套牢，
冷淡以對。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性
二、依照現行稅制，外資的股利所得，只要就源扣繳 20%，國內投資人股利所得則要併入個人
綜合所得稅課稅，最高邊際稅率高達 45%，還要加徵 2%的二代健保，內資與外資的稅率相
差一倍，造成大股東和股市大戶紛紛化身假外資的畸形現象。更有甚者，部分企業透過減
資，來規避稅負
三、股市是經濟櫥窗，資本市場是經濟發展的主要源泉，近幾年來，因為股市不振，影響所及
，資本市場、證券產業、以及相關的金融服務業，都受到極大衝擊而陷入低迷萎縮，外資
則呼風喚雨，賺走大把鈔票，並成為台灣少數僅存優質企業的最大股東。股利課稅制度當
然不是資本市場內資交易量萎縮的唯一因素，但是它所造成的負面效果卻不可忽視，因此
，儘速推動股利稅改，已是必須且迫切的工作
四、財政部之所以進行股利改革，正是基於這個理由。不過，稅改委外單位日前提出的稅改期
末報告，在取消兩稅合一的前提下，共提出了 11 種試算方案，連日來，學者專家、官員、
民意代表各自在不同立場，而有不同意見。根據媒體報導，學者建議可採分離分級課稅，
財政部則屬意二擇一方案，讓股東自行選擇適用方案，稅率較高者可採取單一稅率 25%分
開計稅；稅率較低者則可享有 5 萬元的股利免稅額，是 11 案中稅損最小的。但是二擇一方
案的降稅利益高所得者獲利較大，原來不必繳稅的散戶反而要繳更多稅，被外界批評「劫
貧濟富」。
五、有鑑於股利所得稅改方案引起很大的反彈聲浪，財政部長許虞哲日前表示，原定 5 月底提
出的改革方案將延到 6 月，將以經濟效益、租稅公平、稅制簡化、合理稅損等四大原則為
考量重點，適度提高營所稅、降低綜所稅，調高薪資扣除額與標準扣除額，至於 11 案股利
改革將來無論採行哪種方案，都有可能針對弱點進行「微調」。他也表示，委外研究報告
是根據 101 年至 103 年的數據，但兩稅合一、可扣抵稅額減半等，是從 104 年才開始，為
了讓稅改更周延，還要評估 104 年的資料。
六、財政部這種讓政策考量更周延的態度固然值得稱許，但是一個股利稅改想要一步到位兼顧
四個目標，又要所有納稅義務人獲利，註定是不可能的任務。任何想一舉數得的政策，結
果經常是相互抵銷，而無法達到目的。
七、既然這次股利稅改的目的，是縮短內外資稅負差距、提振資本市場，鼓勵更多資金投入股
市，那麼在這個目標之下，最後選擇的方案，就應該是最能拉近內外資股利稅率，最能鼓
勵內資投資台灣的方案。同理，財政部用 104 年的資料評估的方向，也應該是用哪一個方
案最能鼓勵內資投入國內股市，以活絡資本市場，帶動經濟成長，培養更多稅源，如果耗
時耗力評估後，還是在計較哪個方案稅損多少，哪個階層享受減稅好處較多，那就是弄錯
重點，偏離目標。
八、台灣資本市場低迷已久，亟需注入一劑強心針，投資人一再呼籲調整股利稅制，行政院長
林全在上任不久，就表示將對此進行改革，卻始終停留在只聞樓梯響的階段，以致股市雖
然觸及萬點，散戶卻無法享受萬點果實，資本市場依然低迷。股利稅改已經談了那麼久，
其中的利弊得失財政部早已了然於胸，一再研究評估，只是在設法找出討好大家的方案，
也讓人擔心，最終財政部極可能端出一個各方妥協下的方案，而削弱股利稅改的效益。
九、租稅制度的良窳，對經濟發展有極大的影響，在國際經濟情勢瞬息萬變的情況下，租稅也
應該保持因應環境變動而調整的彈性，特別是美國總統川普的稅改正在進行，其結果勢必
影響其他國家，台灣也不能自外於國際潮流，更應隨時注意競爭國家的租稅政策。過去我
們的租稅制度總是研議很久才改革，改了之後就不再輕易更動，以致租稅制度無法因應國
際潮流和經濟情勢，兩稅合一就是一個很好的例子，兩稅合一研議十多年，在 1998 年終於
上路，不久之後，國際租稅潮流就已經改變，各國紛紛取消兩稅合一，我們則是直到現在
才確定要取消兩稅合一。
十、財政部不必一次改革就想畢其功於一役，而是先明確目標，找出對提振資本市場最有利的
方案，儘快實施。政府要強調的是，現階段的稅改絕對利大於弊，待些時日，就會看到投
資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。至於方案中
可能發生稅損擴大，或者不同階層享受的減稅利益不同的爭議，其實可以短期內忽略，但
須要決策高層向民意機構溝通，如此相信可以先獲得支持，而加速稅改行動。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈價值分配權，實非良策。前瞻基礎建設引發的爭議殷鑑不遠，建請行政院應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與擘劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前接受彭博社訪問，在面對「台灣經濟太依賴台積電」的問題時表示：「
台積電發展得很好，本來就對台灣的經濟很有幫助，但我們應該再貪心一點，多要幾個其
他產業的台積電。」這是個標準答案，藉著回答問題也吹捧、拉攏了台積電一番。但也因
不痛不癢，沒有引起太多關注，實則失去一次向全球及全民宣示政府經濟藍圖的大好機會
，在前瞻基礎建設飽受爭議之際，殊為可惜。光從「多要幾個其他產業的台積電」，我們
無從得知林揆對台灣經濟發展的整體思考，只能就此加以琢磨揣測。台積電固然是堪稱台
灣之光的優質企業，但我們是否需要更多台積電類型的廠商，實有斟酌的空間。
二、首先，台積電如同絕大多數台灣企業，生產的是中間產品而非最終產品，也密切鑲嵌於全
球分工體系中。優質的台積電固然有不小的議價能力，然而全球生產鏈最終價值的分配者
主要還是最終品牌廠商。儘管台積電是蘋果公司極為依賴的供應商因而獲利在台灣傲視群
倫，但眾所周知的是，台灣眾多仰賴蘋果的企業總共只能分得每支手機的極小部分利潤。
因此，相對於蘋果或日本關鍵零組件廠商，台積電的獲利恐怕還令人扼腕，就更遑論其他
也頗為優秀的蘋果供應鏈廠商了。
三、台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱
憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要
鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈
價值分配權，實非良策。
四、其次，台積電是標準的製造大廠，提供許多優質就業機會。製造業對台灣固然十分重要，
但台灣長年「重硬輕軟」已然導致發展瓶頸。硬體製造的前景未來必須更依賴軟體產業的
堅實發展，這正是台灣最欠缺之處。台積電等硬體製造大廠用了大量台灣最優秀的科技人
才，某種程度也對軟體業的人才養成與發產形成排擠效果，是台灣必須嚴肅面對的課題。
除了人才之外，硬體製造還需要大量的土地、水電等生產要素投入，軟體服務業則正好相
反。因此，面對五缺困境的台灣是否還要鼓勵發展更多製造業，也有商榷餘地。
五、再者，台積電的出口對台灣的貿易十分重要，這也可能是林揆看重台積電的原因。正如前
述，台灣的出口耗用了絕大多數有限的生產資源，卻面對貿易條件日衰的困境，為了追逐
低成本以利競爭，甚至不惜破壞環境、壓低薪資，已值得深刻檢討。若林揆心中想的只是
出口數字，則不免令人擔心；想的若是優質健康的出口，那倒還好。即便如此，台灣過度
輕忽內需的現象也該有所改變。中日韓各國近年來日益重視內需發展，他們靠「放假救經
濟」而非如同台灣的「加班救經濟」正是顯例。因此，在褒揚台積電之餘，政府也宜有改
變「重外需輕內需」的政策思維。
六、林揆稱許台積電的，也可能是其不斷投入大量研發的努力。台積電是台灣企業研發的標竿
，台灣也的確需要更多廠商投入更多的研發以加速轉型升級。但我們也必須指出，包含台
積電在內的多數台灣廠商研發，多屬改善既有製程或良率的研發，少有「破壞式創新」的
創新研發，有更多產業的台積電固然很好，但也不能忽略更多創新的重要性與必要性。
七、或許林揆想強調的只是台灣應有更多優質廠商。但無論如何，過於簡化的詞語並無法清楚
呈現政府的經濟發展思維，也不足以提振人民信心與對政府的支持。前瞻基礎建設引發的
爭議殷鑑不遠，政府應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與
擘劃。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩案，政府系統遭破解，全民無一倖免；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企業正繃緊神經，全面戒備。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，要求行政院不能等閒視之，努力改善我國的資安問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩
案，政府系統遭破解，全民無一倖免，包括總統蔡英文、首富郭台銘等每個民眾個資都可
能遭變賣外洩；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企
業正繃緊神經，全面戒備。
二、當台灣發生資安事件時，通常會想了解究竟是安全系統中哪裡出現漏洞，讓有心人有機可
乘，但從過往案例來看，不論金融、公共事業或相關與資訊相關的產業，造成資安事件原
因背後，大多發現並非在於專業技術層面所導致，關鍵性的漏洞，是出現在人性上面。尤
其現在的雲端時代，企業面臨駭客攻擊可謂平常，實則不令人意外。
三、年初消基會曾公布公務機關個資外洩高達十三萬筆，若被害人向法院請求，公務機關應付
出六千八百萬元賠償，且將由全民買單，並主張應全力調查公務機關資安事件，追究相關
人員可能涉及之刑事責任。問題來了，「個人資料保護法」對公務機關約束力較為薄弱，
一旦公務機關內控疏失，引爆個資外洩，懲處有限，但對民眾資訊安全保護卻影響甚鉅。
四、網路時代，只要曾使用過網路者，其實個資就已逐漸展露在外，這是每個人都應有的基本
概念，尤其現今發展到萬物皆可「聯」的時代，其實也正意味著已到萬物皆可「駭」的地
步。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，任誰
都不能等閒視之。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究指出，「給錢」不一定能催生。建請行政院必須針對低薪、長工時、高房價、抽不到公托、好保母難覓、職業婦女公私兩頭燒的生活的難題同時積極解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始
，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。移民是老百姓
「用腳投票」，而女性的生育罷工可視為人民「用肚皮投票」，反映整體環境已惡化到讓
年輕人對未來沒信心。
二、衛福部最近成立「少子化對策辦公室」，宣布戰略目標是要將總生育率由千分之一．一提
高到一．六，並擬提高育兒津貼和托育服務，讓民眾願意生、養得起。這樣的鬥志，照理
說不應唱衰；但只要對此議題稍有認識，人們對於官方提出的政策及其成效便不免要感到
懷疑。
三、為何「少子化辦公室」是衛福部的事？衛福部扛得起催生大計嗎？少子風暴源頭盤根錯節
，若單一部會能夠解決，哪會一拖十數載？如同其他的沈痾，年金改革、長照體系都是因
為事涉多個部門，難以形成共識，拖過幾個總統、多少行政院長，就是無解。
四、觀察政府對年金、長照與少子化問題的應對位階，耐人尋味。「年金改革委員會」位階最
高，設在總統府；「長照推動小組」次一級，設在行政院；少子化對策則再降一階，放在
衛福部。政府真以為，光靠衛福部補助不孕夫妻、發放育兒津貼，就能收催生之效嗎？儘
管衛福部長陳時中指示幕僚，要跨單位整合醫事司、保護服務司、社家署及國健署等；但
是，其他幼教、職涯與生育的銜接、友善職場、社會住宅等工作，涉及跨教育部、勞動部
、乃至國發會、內政部的職權。試問，一個衛福部轄下的辦公室，如何「向上指揮」其他
部會？
五、衛福部主事者真的了解少子化問題嗎？面對立委質詢「為何年輕人不想生」時，衛福部官
員說，得「花半年研究」；陳時中則說想辦 iVoting，了解年輕人為何拒生。這真是令人吃
驚。這個問題，別說研究報告汗牛充棟，光是政府部門的研究案，大者如中研院的「人口
政策白皮書」、監察院的「因應少子女化衝擊，政府應有之措施與評估專案調查研究」、
國發會的「性別平等政策對於生育率影響之跨國研究」已經一籮筐，內政部也曾花八百萬
元請學者提出「人口政策白皮書」。衛福部要再花半年研究與 iVoting 的說詞，顯示主事者
對此議題的陌生或缺乏自信。
六、林奏延在就任少子化辦公室召集人前公開喊出「六歲以下小孩國家養」，究竟是什麼意思
？任何負責的政策，必先評估其效果，並解決預算財源，才不致淪為畫餅充飢。目前，中
央政府每年對學齡前幼兒發出超過一百廿億元的現金補助，但生育率仍未止跌；若再加碼
，低薪時代的稅制能支撐嗎？
七、政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒
津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究
指出，「給錢」不一定能催生。曾任衛福部次長的李玉春也剛發表相關論文，直指「以現
金補助提升民眾生育意願，無顯著效果」。既然是無效的政策工具，還需要中央「統一補
助標準」嗎？無效的政策，卻要求中央統一標準，不怕淪為政策買票嗎？
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於年初以來新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，為 10 餘年來所僅見。央行選擇放手，尊重市場機制、減少干預，不管是不是基於美國政府的壓力，都是正確方向。特別是台灣全球價值鏈高居全世界首位的當下，出口內含進口價值的比例高達 43.5%，當政策想要透過貨幣貶值刺激出口時，也會大幅拉升廠商的進口成本，弱化貶值效果。當貶值救經濟正面效應無法彰顯，負面效應卻持續發酵下，貶值迷思早就該破除。當匯率回歸市場機制，企業失去匯率保護傘，就必須自覺，要升級，否則就被淘汰；當企業加速產業結構升級轉型，台灣經濟才有未來可言。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年初以來，新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，
為 10 餘年來所僅見。推測原因有二，一是熱錢湧入，今年 1 到 4 月淨匯入台灣的熱錢高達
106 億美元，其中淨買超台股達 67.4 億美元，高居亞洲股市之冠。顯然，不管是全球避險
或投機資金，或台商為規避大陸查稅而回流，都在這波新台幣升值過程中扮演強力的推手
。
二、另個重要原因是央行干預市場的那隻手消失了，過去在台幣升值過程中常見尾盤拉抬舉動
，最近不見蹤影。市場解讀是央行忌憚被美國列入匯率操縱國名單，放棄常態性「阻升不
阻貶」做法（官方說法為維持新台幣匯率動態穩定），放手讓市場決定匯率水準。根據美
國財政部《主要貿易夥伴外匯政策報告》，新台幣因央行強力阻升，低估程度高達 26%以
上。當央行決定不再干預，幣值就快速回升到市場應有水準。
三、強勢且快速升值的新台幣，讓台灣暫時免除匯率操縱國的指控，也帶動股市再次衝上萬點
，但另一方面，卻也讓眾多出口廠商哀嚎遍野。對一向依賴出口帶動經濟成長的台灣來說
，強勢新台幣無疑會弱化企業的出口競爭力，進而壓低出口對經濟的貢獻力道。站在拚經
濟立場，匯率政策或許應該更有彈性一點，適度讓出口商緩一口氣，才能有時間因應匯率
急速變化的衝擊，不至於對出口產業造成重大傷害。
四、但長期而言，這樣的做法並不恰當。因為匯率就像雙面刃，保護了一方的同時，也會造成
另一方的傷害。過去央行阻升不阻貶，造成新台幣價格扭曲，雖保護了出口廠商，讓其競
爭力得以維持，但同時也傷害了廣大的國內消費大眾，壓抑內需產業的發展。更重要的是
，新台幣幣值長年低估，或許也是阻礙整體產業升級轉型的關鍵之一。畢竟一味地利用貶
值維持出口競爭力，會讓廠商因循苟且，無形中就缺乏誘因或動機積極調整體質、轉型升
級。尤有甚者，央行長期干預匯率，讓廠商深植錯誤的觀念，認為央行一定會進場阻升台
幣，導致廠商缺乏匯率避險意識，沒有做到充足的避險措施與部位。
五、從產業長遠發展角度來看，讓匯率回到市場機制的運作，減少干預，或許才是最適當的作
法。因為這才能誘使廠商自行因應匯率變化，加強避險意識與措施。失去匯率保護傘，也
會壓迫廠商升級轉型，朝高附加價值產品發展，最終才有機會促進產業的升級轉型。近年
來，大陸一直努力調整經濟結構，將外需拉向內需的思維或許可以作為我們的借鏡，例如
加強扶植第三級產業（服務業）發展，提高內需產業對經濟成長的貢獻，減少對外出口的
依賴等等。這樣的作法，除可促進產業結構轉型外，也可降低匯率波動對經濟的衝擊。
六、值得一提的是，讓匯率回歸市場機制、減少干預行為，並非是要求央行完全不動作。特別
是在非常時期，當國際政經情勢發生重大變化，或是市場失序導致匯率大幅波動時，央行
勢必得有所作為。只是在平常時期，央行不必也不需頻繁介入市場，進行單向干預（如阻
升不阻貶），因為這會造成嚴重的市場價格扭曲。實際作法上或許可以更尊重市場、更彈
性、更多元一點，例如仿效近年來美國聯準會積極採用的「前瞻指引」作法，清楚說明央
行對未來匯率點位與方向的預期目標，讓市場預期與央行政策目標收斂，如此一來，企業
或廠商也會有更明確的避險目標與方向。而這其實也是一種匯率干預舉動，只是技巧高明
了一點。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-17

事由：本院許委員淑華，鑒於拖網漁船違規濫捕，已使台灣沿海漁源陷入枯竭，漁業署將對累犯者採取吊銷執照、取消油料補貼等措施，海巡署也持續實施專案取締，但違規情形仍未見收斂。建請行政院除了引進更新的科技、設備進行巡邏取締外，更應統一事權打擊不法，確保台灣近海漁業的永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據漁業署統計，台灣每年漁業產值約一千億元，其中沿近海拖網漁業約四十億元，僅占
整體產值百分之四，但對海洋生態的破壞卻相當大。所謂拖網是一種拖行在海底或海中的
袋狀漁具，主要以底棲性或中層水域的生物為捕撈對象，依作業方式不同，可分為單船拖
網與雙船拖網兩種。
二、早在十四世紀時，歐洲已有漁民使用拖網捕撈。二十世紀初，法國發明了網袖與網板間有
連接的拖網，使拖網掃海面積增加，漁獲量因而大增，該漁具迅速被各漁業發達國家採用
，成為現代拖網的主要模式。目前世界重要的拖網作業漁場，分布在歐洲北海、地中海沿
岸、非洲西部、阿拉伯海、孟加拉灣、美洲紐芬蘭沿海、墨西哥灣等地，中國大陸沿海也
是拖網漁業的盛行區域。
三、台灣於一九二四年，即有業者自日本引進雙拖網漁船，以高雄為基地從事拖網捕魚。光復
後接收日人漁船，加上大陸淪陷後隨國民政府撤退來台的單拖網漁船十餘艘、雙拖網漁船
三十多艘，奠定台灣拖網漁業基礎。在政府實施多期經濟建設計畫下，拖網漁業迅速發展
，但也出現台灣海峽漁業資源枯竭的後遺症。
四、底拖網漁船的捕魚方式，是把漁網用重物降到海床上，然後加足馬力拖動，漁網所經之處
無一倖免，包括千百年才長成的珊瑚，底棲魚類賴以躲藏繁殖的海底地形，全被摧毀。海
中生物也被一網打盡，其中七成左右是沒有經濟價值的下雜魚，小魚不見了，大魚也跟著
絕跡，漁民出海抓不到魚的情況越來越嚴重。
五、為保護沿近海漁源，行政院農委會於一九九九年公告「台灣地區拖網漁船禁漁區位置及有
關限制事宜」，規範拖網漁船禁止於距岸三浬內作業，五十噸以上拖網漁船禁止於十二浬
內作業，但仍有許多漁民公然違反這項禁令。目前台灣有一千三百七十多艘合法拖網漁船
，去年查獲二百四十件拖網違規案件，今年到四月為止則有七十多件違規，其中有許多是
累犯，對他們而言，區區三萬到十五萬元罰鍰根本不痛不癢。
六、海巡署與漁業署為了蒐集這些拖網慣犯的事證，並進行查處取締，終日疲於奔命，耗費不
少心力，但開單處罰的是縣市政府，使取締與裁罰分屬不同機關，總覺得像多頭馬車，有
必要統一事權，加強打擊不法的力道。對於長年違規的累犯，吊銷執照或取消油料補貼，
嚇阻力猶嫌不足，有必要沒入漁船及網具，以保障合法漁民權益。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2017-05-17

事由：本院蔡委員培慧，鑒於我國人口結構改變，社會面臨少子化及高齡化趨勢，為使職業退撫制度能永續經營，啟動年金制度檢討為當前要務。現行公教退撫制度面臨退休所得替代率過高、基金提撥率不足與薪資採計方式不公等問題，導致退撫基金收支不平衡，衍生財務危機。為求公教退撫基金財務穩健及維持基金平衡運作，需通盤調整公教人員年金制度，降低退休所得替代率、提高退撫基金提撥率，另退撫基金操作模式應導入專業化管理。在處理公教年金制度改革之際，也要兼顧各職業別的退撫權益，以保障每個族群的退休生活。爰此，為建構永續經營的職業退撫制度，顧及教育人員的退休照顧與保障現職教育人員權益，要求教育部應基於世代公平調整退撫制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據銓敘部 2017 年退撫基金財務精算報告指出，現行年金制度運作，因退休所得替代率過
高、基金撥補率不足等問題，導致退撫基金的財務狀況已於 2014 年呈現透支，若不立即進
行調整，基金將於 2031 年面臨破產危機。
二、然國家資源有限，為求公平而永續的照顧每一位國民，公教年金改革需從降低所得替代率
、提高退撫基金提撥率、延長薪資採計期間、延後支領年齡等面向來進行調整，並在調整
過程中，確保年金改革後的所得替代率，能讓退休者所得之月退可維持基本生活，同時降
低年輕世代的負擔。
三、除調整現行公教人員的年金制度外，退撫基金運作模式也需轉型。正視退撫基金提撥率不
足、政治力介入基金與管理不足等問題，導入專業化管理，定期公開基金操作的相關資訊
等方式，減緩基金虧損，確保永續經營。
四、此外，行政院年金改革辦公室指出，現行制度設計，公立教育人員之所得替代率約
75%~95%，私立教育人員為 29.97%~46.9%，教育部檢視教育人員的年金制度時，應通盤考
量適度拉近公私立教育人員之所得替代率。
五、爰此，為確保公教年金制度永續運行，平衡教育人員退休所得，以漸進式改革，同時兼顧
現職教育人員之權益，保障公私立教育人員之退休生活，建構世代公平的退撫制度。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2017-05-17

事由：本院蔣委員萬安，鑑於零安樂死政策已上路實施，「民眾持續棄養」與「流浪動物持續繁殖」兩大根本問題尚待解決。106 年 2 月全國實施零安樂死政策以來，民眾棄養動物的情形仍盛，致公立收容所超收狀況嚴重，收容環境惡劣。動保人力方面，收容所內獸醫師業務多樣卻員額短少，而動保檢查員在去年僅有 157 位，稽查與檢舉案件卻高達數萬件。另外，TNvR 被認為能夠降低流浪犬貓之數量，但若不加強禁止飼主棄養寵物的宣導及處罰，即使是高強度的 TNvR 仍難以使得流浪動物的數量下降。因此，行政院農業委員會應持續加強宣導及稽查，除提高寵物晶片登記率、處罰棄養並鼓勵寵物絕育外，亦應輔導地方政府與相關動保團體，加強 TNvR的實施規模與強度；另外，面臨日益龐雜的動保業務，首先應該補足收容所獸醫師、動保檢查員的人力短缺，還須檢討「行政院農業委員會組織條例」並提出組織調整具體時程，提高動保專責單位之行政層級。爰此，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、今年 2 月起全國實施零安樂死政策，許多問題如「民眾持續棄養」及「流浪動物持續繁殖
」皆尚待解決，上開二者更是流浪動物數量難以減少的根本原因。寵物棄養不斷，則公立
收容所超收狀況難改善，收容環境更加惡劣，根據農委會（下稱農委會）資料顯示，在宜
蘭、台南、台中等六縣市之公立收容所都有超收情形，其中宜蘭縣的超收率高達五成。
二、在動保人力方面，收容所內的獸醫師往往員額短少，負責業務包含動物的健康及其他繁雜
的行政事項，尤在零安樂死政策實施後，動物在所時間拉長、收容數量增加，除了醫療資
源有限不易分配外，也因心力有限，獸醫師難以追蹤被認養動物之後續狀況；另外，動物
保護檢查員工作十分繁重，105 年專職加兼職動保員僅有 157 位，卻得負責高達數萬件的檢
舉與稽查案件。補足相關人力，是面對當前動保業務年年增加的重要工作之一。
三、TNvR 的實施被視為能夠有效控制流浪動物的數量，但除了輔導地方政府或動保團體加強執
行 TNvR，也應持續強化對於禁止棄養寵物的宣導及處罰。另，犬為農委會公告指定應辦理
登記之寵物，截至 105 年止，犬隻之登記及晶片施打率僅六成，為落實飼主責任，農委會
應研擬相關措施，如與獸醫院、動保團體合作，或由公權力介入稽查、處罰，以提高寵物
登記率，同時鼓勵寵物絕育。唯有停止棄養與減少繁殖雙軌進行，才有降低流浪動物數量
的可能。
四、我國中央動保專責單位為農委會畜牧處下設之動物保護科，在動保業務日益繁雜的情況下
，勢必應提高其行政層級，以解決人力不足、位階過低難促成相關單位協調等問題。農委
會應檢討組織法，並提出組織調整之具體時程。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2017-05-17

事由：本院蔣委員萬安，鑑於空氣品質漸受國人重視，世界衛生組織指出，室內空氣汙染物可能是室外的 100 倍以上，尤其國人有 80~90%的時間待在室內，室內空氣品質對國人身心健康的影響更是不容忽視。繼電影院等大型公共場所納入第一波管制場所後，行政院環境保護署研擬於 108 年將 6000 多家200 人以上之幼兒園、國小附幼納管，而在納管之前，應即設置專責人員，加強幼兒園的空品抽檢，協助與輔導業者加裝不同類型之空氣品質設備，並避免業者使用具有揮發性有機物之建材；另外也應針對幼兒園人員進行教育，隨時掌握室內空氣品質，在現場以低成本方式進行空品改善，如開窗保持室內外空氣流通等，方能確保幼童在健康的環境中學習成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，國人日益重視空氣品質議題，但除了室外空氣之外，室內空氣品質更不容忽視，
根據行政院環境保護署資料顯示，國人有 80~90%的時間待在室內，世衛組織的研究也指出
，室內空氣之汙染物是室外的 2~5 倍，甚至可高達 100 倍以上。
二、查「室內空氣品質管理法」自 101 年 11 月 23 日生效，行政院環境保護署依該法第六條授
權，於 103 年 1 月 23 日公布第一批共十類「應符合室內空氣品質管理法之場所」，共計
462 家。截至 106 年 2 月止，針對第一批公布場所實施空品稽查工作共 445 家次，其中就有
54 家次不符標準。而 102~105 年間，調查 78 家幼兒園室內空氣品質，在氣狀汙染物（一氧
化碳、二氧化碳、臭氧、甲醛等）、粒狀汙染物（PM10、PM2.5）及微生物汙染之檢測結果
皆有超標情形，對幼童的健康影響甚大。
三、幼兒及兒童對空氣汙染較為敏感，處在室內的時間長。本席爰請行政院環境保護署輔導業
者改善空品設備，避免業者在裝修時使用含揮發性有機物之建材。另外，也應加強幼兒園
人員的教育，隨時掌握幼兒園空氣品質並在現場進行低成本且簡單的空氣品質改善措施，
如開窗保持室內外空氣流通，方能確保在幼兒園納管前，家長能放心託付孩子，讓幼童能
在空氣乾淨的環境中健康成長。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2017-05-24

事由：本院蔣委員萬安，鑑於產後護理之家、坐月子中心及托嬰中心等機構尚未納《室內空氣品質管理法》之管制場所，惟上述場所空氣品質低落對生產後的母親與嬰幼兒將造成嚴重的身體健康影響。日前有民眾指出知名產後護理之家空氣品質差，讓新生的孩子感染上呼吸道刺激性黏膜炎，實測發現空氣中甲醛濃度高出《室內空氣品質管理法》規定的數倍以上，卻因第一批及第二批公告納管場所皆不包含相關機構而無法可管。本席要求行政院環境保護署應將產後護理之家、坐月子中心及托嬰中心等機構納入第三批公告場所中，以保障新手媽媽與寶寶能在沒有空氣污染的環境中調養身心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前一對夫妻喜獲麟兒，母子住進知名產後護理之家，孩子竟因吸入甲醛引發上呼吸道刺
激性黏膜炎。經實際檢測該產後護理之家的空氣品質，赫然發現空氣中甲醛濃度超出《室
內空氣品質管理法》規定之 0.08ppm，卻因其不適用該法而無從管制，過量的甲醛可能致癌
，尤其對空氣品質更加敏感的初生嬰兒危害更大，政府應著手嚴加把關。
二、依《室內空氣品質管理法》第 6 條規定，行政院環境保護署已公告兩批共計 16 類納管場所
（惟第二批公告場所尚未生效），其中卻不包括攸關產後媽媽及嬰幼兒身體健康的產後護
理之家、坐月子中心及托嬰中心等機構，在無法可管的情況下，業者若未主動維護室內空
氣品質，媽媽與孩子皆深受其害。
三、爰此，本席要求行政院環境保護署儘速將產後護理之家等相關機構納入「應符合室內空氣
品質管理法之第三批公告場所」，以完整保障消費者的權益，並讓媽媽與新生嬰幼兒在坐
月子的過程中不受室內空氣污染影響身心健康。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-05-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來台灣在外交處境上日益艱難，即將招開之世界衛生大會，台灣幾乎已確定無法獲邀出席。此為新政府就任一年來最嚴峻之外交挫敗，建請政府向人民說清楚往後國家外交戰略為何。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於我國自 2009 年以來，每年均獲世界衛生大會以觀察員之身分邀請出席。惟自今年開始
，台灣可能再也無法獲邀出席，往後可能的骨牌效應，無論在國際刑警組織或世界民航組
織都恐無法再入會。外交戰場上我國將面臨嚴峻挫敗。
二、新政府自 2016 年就任以來宣示要在維持兩岸既有現狀下，推動兩岸關係，惟對岸政府堅持
必須在九二共識下始可以進行溝通。世界衛生組織亦表示，台灣獲邀惟有在兩岸取得諒解
之前提才有轉機。但政府如今無法與對岸開啟溝通，未來我國的外交戰略是否又要做何調
整，才能在外交上取得進展。
三、建請行政院，盡速向人民說明政府的外交戰略為何，兩岸政策是否將要進行調整，重拾人
民對國家外交的信心。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-05-24

事由：本院林委員為洲，鑒於國人飲食需求趨向快速、方便，對微波爐的依賴漸增。在家庭、工作場合、便利商店等場所皆有設置微波爐供使用者快速烹調食物，微波爐的使用安全性則需更加重視與檢視。本席建請衛福部相關主管單位針對微波爐產品警示標誌、使用方式加強宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在已開發國家，微波爐的普及率高達 80─90%，微波爐已是十分普遍的電器產品。
二、便利商店的微波爐採取置入食品的圖於時間按鍵上，指引使用者選取建議微波時間，沒有
置入指引圖的場合，使用者常以「感覺」決定加熱等級及時間。對於正確的使用方式民眾
恐怕仍一知半解，導致微波爐引發的起火、爆炸屢見不鮮。
三、根據健康網站《eatCLEAN》指出，像是雞蛋、牛皮紙袋、水果等食物，因含有水分，若使
用微波爐加熱易產生著火、爆炸事件。因微波爐無法殺死細菌，若烹煮冷凍肉，半熟肉品
易孳生細菌。塑膠容器則是易因高溫熔化產生有毒物質。鋁箔紙因是金屬製品，微波會引
發爆炸。空的微波爐也不能加熱，由於沒有東西可以吸收微波，導致磁電管最後會吸收微
波及熱能，最後發生爆炸災難。
四、網路曾流傳一則訊息指稱：「有醫師接獲 6 名病人在廚房煮食時，邊用手機邊做飯，因電
磁波共振而發生爆炸，呼籲大家勿邊用手機、邊做飯。」造成國人對於使用微波爐之恐慌
。對此，國內消防專家、急診醫師、學者均表示，純屬謠言，民眾不必驚慌！由此可知國
人對於微波爐的使用方式存有疑慮，警示標誌設置落實及宣導正確使用方式才能讓國人使
用無虞。