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第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-26

事由：本院馬委員文君，針對衛福部為解決國內低迷的生育率，正式成立「少子化辦公室」，希望能將一．一%的生育率提升至一．六%，短期目標擬從育兒津貼、托育補助著手，讓民眾「能夠生、想要生、養得起」，顯然政府未體察年輕人不婚不子主因，實為景氣長期低迷、薪資年年停滯，本席要求政府救生育應先拚經濟為要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國女性生育率從民國 73 年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點一
人的低檔徘徊，99 年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生育率最低
的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無法提升婦
女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
二、台灣少子化問題嚴重牽涉許多原因，除了國人晚婚、不婚、壓力大及想過兩人世界等因素
，最重要的問題即是「經濟不景氣」。近年來，台灣處於低薪狀態，大學畢業的社會新鮮
人月領二十二 K，加上每月的學貸、生活費、孝親費，一個月下來實在所剩無幾，就算生了
小孩也沒人照顧，若請褓母，一個月費用就佔掉大半薪水，種種原因都讓國內年輕人不敢
生子，這些更不是靠著政府成立「少子化辦公室」提供育兒津貼、托育補助所能解決的。
三、根據統計，今年將面臨十四歲以下人口低於六十五歲以上人口，未來更面臨老人養老人的
窘境，台灣少子化問題加劇，究其原因，實為國內景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許
多年輕人的收入低於十幾、二十年前的水準，根本無法結婚，更生不起、養不起，光靠提
高生育補助、育兒津貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。
四、爰此，呼籲政府唯有先拚經濟讓景氣變好，消除貧富不均，促使年輕人的薪資水平提升，
年輕人有理想工作與合理薪資，對未來國內前景懷抱希望，才能衝破少子化困境。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-04-26

事由：本院邱委員泰源，針對衛福部於 4/12 成立少子化辦公室，力拚總生育率由千分之 1.1 提升到 1.6，由少子化到高齡化社會的問題，以鄰近日本為例，不外乎貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率等，依內政部統計 106 年 2 月底平均每百位工作年齡人口扶養之老年人口數為 18.2 人（扶老比，較 96 年增加 4.0 人），首次超過扶養幼年人口數之 18.1 人（扶幼比，較 96 年減少 6.2 人），亦即人口老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）首次大於 100，我國人口扶養結構轉變為以扶老為主，扶幼次之。我國老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）為 100.18，因此本席就少子化議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高房價：內政部營建署最新房價負擔能力報告，全台「房價所得比」首度突破 9 倍，達
9.35 史上最高，民眾得不吃不喝 9.35 年才能在台灣買房。以大學畢業即進入就業市場來看
，9 年後可買房，但必須是不吃不喝，然而以目前薪資結構來看，除非是高階主管，一般受
薪階級或勞動力付出者是無法承受高房價，房貸壓力與生小孩，一樣困難。
二、小家庭比例佔半數以上：早期農業社會，大多是大家庭或三代同堂的折衷家庭，隨著都市
商業發展，逐漸演變為小家庭模式，以夫妻為中心，上有父母下有小孩，經濟發展迅速不
確定因素亦隨之而來，受薪階級的夫妻遭受裁員、放無薪假，首當其衝就是父母扶養及育
兒費用，假設又有龐大醫療費用需支付時，家庭可支配所得變低，生育計畫不可能實現。
三、長期照顧者的身心狀態與經濟能力：上述第二點提到醫療費用支付問題，勞動部 104 年推
估，台灣 1,153 萬就業人口中，約有二成需擔負照顧責任，其中，因照顧而離職者更高達
13 萬人，光是 105 年，台灣因為照顧親人自殺或殺人的案件就多達近 20 件，比起往年暴增
二倍以上。依據 OECD 對已開發國家 2011 年針對照顧者提出的報告顯示，初遇照顧問題的
新手，最容易做出匆促離職的錯誤決定。OECD 也示警，照顧離職可能因此陷入「貧困」與
「精神壓力陡升」的兩大風險。但政府對於在職照顧者的身心狀態與經濟能力皆無關注，
照顧父母與生小孩皆是難題。
四、育兒成本昂貴：幼兒園與安親班學費比大學還貴，自 2010 年行政院通過請育嬰假的母親或
父親前半年可以領到國家六成薪的津貼，但私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政
府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成
薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。雙薪家庭在幼兒照料過程上，迫於兼顧工作，仍
需花上一筆可觀費用來請保母。
五、婦女就業保障、勞動環境不友善：以人力銀行調查，國內有 47%職業婦女曾因結婚或懷孕
而遭受不友善對待，20%更退出職場，婦女勞動條件變差，因此在工作與婚姻相較下，不願
放棄現有的收入以保障往後的生活條件是較好的選項，職業婦女更是家庭工作兩頭燒，疲
勞指數、工作疲勞都遠高於男性，健康狀況不佳，以致生育率下降。
綜上所述，少子化問題之解決絕非立竿見影，年輕人不婚、晚婚不是成立跨部會辦公
室所能解決，應先解決薪資過低與工時過長之問題，尤其當稅收不足社會福利條件變差，
工作人口變少，國家財政負擔變大，少子化真能變為國安危機，政府應謹慎面對。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-04-26

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於每年 3、4 月國小一年級新生入學辦理報到期間，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本或戶口名簿，現多以上班族與小型雙薪家庭、週休二日為主，除了耽誤時間外，還免不了要向公司請假，造成民眾極大不便，顧慮到民眾的感受。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、小學（Elementary School），是人們接受最初階段正規教育的學校，是基礎教育的重要組成
部分。一般 6 歲到 12 歲為小學適齡兒童，為初等教育機構，小學階段教育的年限通常是 5
年或 6 年。小學教育階段後為中學教育階段。
二、每年國小新生 3、4 月陸續報到，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本及戶口名簿，但多
數家長為上班族，無法騰出時間辦理，為了減少家長來回奔波之苦，建議內政部提供行動
戶政所駐點校園，立即申辦戶籍謄本及戶口名簿服務。
三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-04-26

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
居民身體健康。
三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶須使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
附件一、
營運商       中鋼          長榮           高明
高壓岸電數量    1           4            6
設置費用      3,900 萬     4,400 萬      13,500 萬
出錢單位      中鋼公司        港務公司         高明公司
設置時間      2012.08     2014.08      2012.05(2 座)
2014.05(4 座)
附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
附件三、2015 年環保署資料
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：莊瑞雄
刊登日期：2017-04-26

事由：本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
近日恆春居民在公共政策網路參與平台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
連署。
恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
能性計畫。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具
刊登日期：2017-04-26

事由：本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也須將旅客運輸安全問題加以審
慎考量。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
儘早擬定對策。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部不動產資訊平臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權力。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
國海洋權益，確保漁民作業安全。
二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。

說明：
一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
量的而從事的役別。
二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。
第9屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-04-26

事由：本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
神。
三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-04-26

事由：本院陳委員學聖，鑑於桃園市老街溪河川整治及景觀改造工程之成果良好，為再次提升本市中壢、平鎮地區水岸環境，發展綠環境都市空間，是以期望本市「老街溪環境景觀躍升計畫」可列入前瞻計畫中「全國水環境改善計畫」內，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次前瞻計畫之「水環境建設」內，「水與環境」一項之「全國水環境改善計畫」中，總
經費為 321.96 億，本市「老街溪環境景觀躍升計畫」總經費共計 31.036 億，尚需中央補助
經費支持辦理。
二、本計畫各項子計畫如下：
1.老街溪支流綠水再造計畫：期程 108～114，經費 28.7 億。老街溪水系上游尚未經全面規畫
整治，將針對私有土地辦理用地取得，透過基本治水方針，加入河川適當保全與利用思考
，打造老街溪上游河川水邊景觀整備，增加都市與綠空間。
2.老街溪風華再現第一期計畫：期程 106～108，經費 0.8 億。延續老街溪開蓋計畫之成果，
將老街溪整體水岸建設願景往上游平鎮區推動，以人文歷史、營造水岸環境、建設自行車
道為主軸，預計辦理鐵騎風光工程、八角塘歷史走讀工程、石門大圳相思仔步道工程。
3.老街溪風華再現第二期計畫：期程 108～110，經費 1.34 億。延續老街溪整體水岸建設願景
，往推動下游建設願景至高鐵特區，將結合沿線捷運 A20、A21 站至高鐵生活圈，以人文歷
史、生態教育及串聯自行車道為主軸，預計辦理芝芭里歷史水岸工程、捷運水岸生態教育
工程、樂活水岸步道工程。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2017-04-26

事由：本院廖委員國棟，鑒於台灣菸酒公司今年 3 月開始，不再收購菸草，台灣各地的菸葉種植今年陸續走入歷史。然而，菸農種植菸葉一直是菸農主要的經濟收入來源，鼎盛時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收購，帶給農民穩定收入。如今，是菸農工作最後一年，有人要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。爰此，要求行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣早年引進菸葉宣導種植，提供改制前的菸酒公賣局，製作各種品牌香菸的菸草，鼎盛
時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收
購，帶給農民穩定收入。
二、直到 2002 年，台灣加入 WTO 後才廢止，今年三月是台灣菸酒公司最後一次向菸農收購菸
葉，種菸葉產業將走入歷史。然而，有菸農要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入
，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。
三、鑒此，行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動
極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失
業。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2017-04-26

事由：本院廖委員國棟，鑒於台東縣綠島鄉北側海域日前遭偷排重油污染，不僅長達 8 公里海岸慘遭污染，也是國內海洋油污事件首次出現海底遭污染，造成海洋生態浩劫。目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，雖然對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，若要等油汙塊自然硬化，完全復原恐可能需要半年到 1 年的時間。然而，根據現行的《海洋污染防治法》，肇事者若真的被逮到，汙染海洋只能罰 30 萬到 150 萬元，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。爰此，要求環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動態，不能讓類似污染事件變成常，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報導，疑有船隻於三月九日 10 時至 10 時 30 分通過綠島，隨即整個綠島北面的海岸線與
海底都被重油汙染，影響範圍擴及北部及東北部約 7 公里的海岸線，約占綠島海岸線的
35%。
二、目前疑似是 4 萬噸級外籍散裝貨輪，雖然環保署已透過外交部送達公文給該船公司並釐清
事實，要求提供廢油收受紀錄、航行日誌及廢油水紀錄，若船東不回覆，仍會依證據判讀
，必要時委託律師跨國索賠，另會通知船舶責任保險公司在台代理人，提供協助及資訊。
三、不過，根據我國的《海洋汙染防治法》規定，針對肇事者僅能罰款 30 萬元至 150 萬元，就
算事後真的被逮到，需要付出的代價也相當輕微，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。
四、因此，平時要建立船舶動態大數據資料庫分析與掌控可疑船舶及具有前科船舶通報環保署
及海巡等相關單位，進行管控與加強蒐證行動，在災害發生時，即刻成立緊急災害應變管
制中心，以利蒐集證據及處理後續除污等事宜。
五、鑒此，本席要環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境
犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動
態，不能讓類似污染事件變成常態。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-04-26

事由：本院王委員惠美，鑒於今年文蛤因不明原因大量死亡，各養殖區平均死亡率達五成，最高甚至到八成；而文蛤的高死亡率不僅影響養殖業者生計，也連帶影響市場價格。根據調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，顯見養殖文蛤死亡率攀升問題已造成嚴重民生影響，亟待相關單位提出短、中、長期因應方案，透過全盤性、系統性的政策規劃，來解決目前所碰到的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來由於氣候的改變，氣溫常常在短時間內忽冷忽熱，使得需要在穩定氣溫下養成的養
殖文蛤無法承受，養殖存活率急遽下降，平均死亡率達五成，最高死亡率甚至高達八成。
顯見面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，未來將嚴重影響傳統養殖漁業。
二、文蛤在台灣養殖歷史悠久，產量達 6 萬公噸，是台灣最重要的養殖貝類，主要產地在彰化
及雲嘉南地區，產品以內銷為主。由於生場環境因素，過去國內養殖文蛤已有季節性的大
量死亡情形，但隨著極端氣候，影響日漸加劇。
三、文蛤產量暴跌，除了養殖業者生計直接受到影響外，也連帶使得文蛤價格上漲。根據市場
調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，在萬物皆漲
的當下，亦造成消費者極大負擔，民眾怨聲載道。
四、綜上，面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，政府除了積極研發新適應品種外，有必要重
新建構一套新的水產養殖生產模式，讓傳統養殖生產模式轉型升級，避開高溫、暴雨、乾
旱、颱風等極端氣候帶來的重大傷害。
五、此外，對於目前文蛤養殖業者所受到的困境，政府也應分短期及長期措施，分別給予緊急
救助以及改善環境之協助，徹底解決養殖業者所遭遇到的困境，杜絕長期以來的風險危害
。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑒於今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄。社會弱勢的生存權、工作權及受教育權，有必要尊重且維護。行政院應以人民需求為導向，尤應透過合理、適當的社會福利措施，保障弱勢國民。政府端出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」政策，正是值得推崇與支持的社會福利作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少
年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄；若家長每年最高存入新臺幣 1 萬 5000
元，政府即存入相同金額，期盼讓經濟弱勢孩童在年滿 18 歲前，就能存下未來就學或就業
的第一桶金，亦落實蔡英文總統延伸社會關懷觸角的政見與理念。
二、「儲蓄」是種美德，也是良好的理財習慣。懂得儲蓄的人，透過有效節流，能為自我累積
財富，更能增加個人未來的人生籌碼。行政院預計施行的此一政策，不僅讓參與對象，可
以藉由長期儲蓄，達到資產累積的效果；亦能發揮社會關懷的助力，挹助更多經濟弱勢孩
童，經營 18 歲以後的人生志業。
三、根據統計，超過八成的事業成功人士，均有儲蓄習慣。透過儲蓄幫自己存下第一桶金，妥
善運用資金進行理財、學習或投資，有助開創美好願景。面對現今高競爭的社會形態與就
學、就業環境，任何人一旦邁入青年階段，就如同站在人生的十字路口，必須在升學與就
業間，做出明智的抉擇。無論選擇那一個方向，手邊若沒有足夠的就學或創業本錢，既無
力前進；對經濟弱勢家庭而言，亦是沉重負擔。
四、行政院決定開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，將經濟弱勢家庭或需要長期安置的
失依孩童，列為關照對象；並由衛生福利部連結與整合民間資源，集合各方力量，可協助
這些家庭及孩童度過難關，藉由穩定與持續存款，為孩童的未來做好資金方面的準備，協
助其日後人生規劃所需。至於推動這項政策的初衷，亦可視為社會關懷精神的具體展現，
讓經濟弱勢家長，得到來自政府的關心與照顧，一起幫孩子存好第一桶金。
五、青年是國家發展的根本，也是各行各業的中堅。從孩提時代到成人之際，每個人都在父母
的關注和期望下成長，陸續完成高中、職階段教育後，無論是繼續升學或者直接投入職場
，人人均須為下一階段的人生找到方向。
六、國內知名學者、擁有美國明尼蘇達大學教育心理學博士學位的吳靜吉先生，曾經出版一本
暢銷書「青年的四個大夢」，內容直指「尋求人生的價值」6、「尋求一位良師益友」、「
尋求終身的職業或事業」及「愛的尋求」等四個大夢，是人生的重要理想。但光有夢想還
不夠，如何讓夢想真正實踐，才是需要關心的課題。
七、環顧青年在職場的表現和成就，不少人憑藉妥善理財規劃或精準投資，為個人快速賺到人
生最初的財富，進而讓資本發揮效益，幫助自己站穩職場腳步，打造更成功的人生。不可
否認，在媒體曝光的許多名人，或許都只能算是人生勝利組的幸運成功案例；對經濟條件
不佳的家庭來說，一旦孩子完成高、中職階段教育，要升學抑或就業，家長將首先考量自
己的財務負擔。若因為無法提供孩子足夠經費，而影響其築夢之路，總是徒留遺憾；至於
需要長期安置的弱勢失依孩童，亦將是這項政策的關懷對象。預先幫其做好資產累積，他
日就學、就業，即能無後顧之憂。
八、蔡總統主政以來，一再強調要求落實社會福利的義務與責任，希望經由政策推動，讓包括
社會救助、低收入戶生活扶助、辦理積極性脫貧方案、馬上關懷急難救助、災害救助、實
物給付服務等在內的社會福利措施具體實踐，貫徹「社會福利政策綱領」的精神意旨，確
保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，並進一步協助具工作能力及意願者脫
離生活困境，彰顯「主動關懷，尊重需求，協助自立」的社會救助核心價值；政府開辦「
兒童與少年未來教育及發展帳戶」，既是實現社會關懷意涵，也將會是社會安全體系的重
要一環。
九、事實上，社會福利政策正是我國的重要基本國策；一個重視社會福利政策的國家，將能保
障國民的基本生存權利，並促進家庭的和諧穩定及社會互助團結。不可否認，社會福利本
身，就是要讓弱勢群體或經濟弱勢，能因此得到公部門的照顧，維護其基本生存、健康、
尊嚴、發展等福利。我們期望政府與民間能協力合作，以公私夥伴關係，提供完善的社會
福利服務，讓相關政策推動更見圓滿。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑑於近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時報》4 月3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。要求行政院應及早因應，並檢討兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，以避免國內人才的外流進一步惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時
報》4 月 3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。
適巧行政院與民進黨立院黨團日前「便當會」，討論國發會草擬「外國專業人才延攬及聘
僱法」，擬鬆綁吸引外籍白領人才來台限制，放寬簽證、居留、保險、租稅、退休等規定
，營造對外籍人才更友善的工作環境，甚至考慮是否要給予外籍白領租稅減半的優惠。
二、中研院 6 年前已提出「人才宣言」報告，指「我國正面臨空前的人才失衡危機」，台灣「
已然成為高階人力的淨輸出國」。所謂的人才流失，一是台灣本身人才外移，另一是無法
吸引外籍高階白領來台。但 6 年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。
三、行政院終於要對外籍白領來台鬆綁，不但支持，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該盡快通
過進行。但也必須強調，然政府反中思維很可能讓此政策目標難竟其功，因為政策雖然把
「港澳人士」納入，但排除大陸白領。以企業界的需求而言，此「排除法」勢必讓政策效
果大打折扣。
四、另外一個更嚴重的問題則是台灣本地人才的外流，台灣海外就業人口一直缺少可信的官方
調查資料，不過，日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，統計顯示
，2015 年台灣人赴海外工作的人數為 72.4 萬人。大多數人都認為這個數字是「低估」了，
台灣海外就業人數至少在百萬以上，甚至單單是在上海就號稱有百萬台灣人居住。
五、即使只是一個低估的數字，相較 10 年前 2005 年的 34 萬人，台灣海外工作人數已然倍增。
更值得注意的是過去海外就業者的年齡以 30 歲以上為主要族群，但現在則是 25 到 29 歲者
比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸，占近 6 成。
六、這份資料顯示了許多訊息，值得政府好好解讀與正視。早期赴海外就業者多是專業與技術
高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖角到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋
找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到 LCD、IC 設計再到半導體等專業人才，一批批地
被挖角到大陸。但現在則變成以年輕人赴海外就業為最大族群，原因是台灣的薪資低、機
會少、就業長期展望不佳，許多年輕人寧可赴海外，且主要是大陸，尋找新機會。
七、更值得警惕的是，海外就業者學歷有超過 7 成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的平
均值。這代表的是台灣人才的流失確實是以高學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。
其根源在台灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投
資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行，國光
石化案中止，就明顯讓台灣失去一個機會。如果台灣有夠多的民間投資，不斷創造出就業
機會，年輕人赴海外就業的壓力就小；投資多讓企業必須在勞動市場搶人，薪資也有拉高
的機會。但因為投資不足，讓台灣薪資低落難增加，增加的就業機會也少，終而讓海外就
業持續增長。
八、蔡總統在就職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上台近 1 年來的所作所為、所提出
的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客觀光大減、一例一休等政
策，讓相關產業受挫，從南到北到處是要出售的觀光旅館；能源政策導致的供電風險、挺
環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加遽的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因
素都讓就業機會增加少、甚至會減少，台灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國安問題，建請行政院應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對症下藥，讓台灣出現更多生機。唯有先搞活經濟，消除貧富不均等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產報國」的興趣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由
一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國
安問題，政府應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對
症下藥，讓台灣出現更多生機。
二、「嬰兒的啼聲，是人類的希望」，新生兒源源來到人間，才能使人口正常新陳代謝，維持
社會穩定與發展。台灣光復初期仍處於農業社會，在「多人多福氣」的傳統觀念下，一般
婦女生育數都很可觀。隨著人口快速膨脹，政府於一九六七年提出「五三口號」，亦即「
婚後三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子」。但不久即修正為「兩個孩子
恰恰好，男孩女孩一樣好」，並推動家庭計畫提倡節育。
三、台灣女性生育率從一九八四年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點
一人的低檔徘徊，二○一○年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生
育率最低的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無
法提升婦女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
四、由於女性主義抬頭、婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術進步，生育率下降在各先進國
家已成為普遍趨勢。以日本為例，在二次大戰後的「嬰兒潮」，每位女性平均生五個孩子
，一九七五年起跌到兩人以下，一九九七年開始步入「少子高齡化社會」（十五歲以下人
口低於六十五歲以上人口），「少子化」的新名詞自此產生。\
五、日本政府為因應空前嚴重的少子化問題，制定了《少子化社會對策基本法》及《次世代育
成支援對策推進法》，並於內閣設置少子化對策擔當大臣推動相關政策。雖然做了許多努
力，但日本總人口仍然持續負成長，據推算到二○五○年時人口將跌破一億人關卡。日本
的人口趨勢，對台灣來說正像一面鏡子，反射出殘酷的事實。
六、國人趨向「晚婚晚生、不婚不育」，未來可能「四成無子，五成無孫」，一人單戶的情況
將變多。政府若無積極作為，青壯人口將大幅衰減，現在平均六點二個青壯人口負擔一個
老人，將來則是一點二個青壯人口負擔一個老人，到時候勞動力缺乏、繳稅人口變少、學
校因找不到學生而關門，整個社會都將飽受衝擊。
七、衛福部成立少子化辦公室，邀請主張「六歲以下國家養」的前部長林奏延擔任辦公室主任
，並找生兩胎以上的知名女藝人代言「催生」。這些動作能否使生育率緩步回升，老實說
並不令人看好，主因在於我國應對少子化只有零星政策，沒有類似日本《少子化社會對策
基本法》之類的完整法律，也缺乏跨部會整合，今後應進行修正與補強。
八、台灣少子化問題加劇，其實與景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許多年輕人的收入低於
十幾、二十年前的水準，根本不想結婚，更生不起、養不起。光靠提高生育補助、育兒津
貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。唯有先搞活經濟，消除貧富不均
等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產
報國」的興趣。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑒於少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，要求行政院責成教育部現階段必須正視長年下來學用落差的問題，並塑造學生能力與價值，進一步縮短技職教育學用落差。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，教育
部近日指出，預計一一七學年時，大專校院學士班和專科人數將降為七十二點三萬人，相
較於一○二學年減少了四十一點三萬人，十五年間減少比率近四成，衝擊許多大專院校。
但同時教育部也表示，即使如此許多學校還是不願意退場。
二、教育部次長姚立德日前表示，學生人數減少將影響學校財務，校地閒置、教師授課時數減
少、高教資源浪費等問題也會一一浮出檯面。在「國內技職教育學用落差、產學攜手、技
職校院整併及退場機制等問題」專案報告中，姚立德提到關於大學退場問題，許多學校認
為停招或停辦，缺乏「尊榮退場」的誘因，教職員反對與許多法令限制讓退場「舉步維艱
」，許多學校仍以繼續辦學為目標。
三、近年台灣受高等教育普及化影響，導致高學歷青年面臨畢業即失業的窘境，同時也屢見企
業找不到好人才，青年找不到好工作的情況。儘管「辦學為職志、興學為己任」是大多學
校當初投入教育的初衷，但現階段也必須正視長年下來學用落差的問題。如何塑造學生能
力與價值，進一步縮短技職教育學用落差，校方必須拿出實質教育成果與辦學實力，才能
被產業看見，再次發光發熱。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入 2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源。由於台中、高雄、雲林 PM2.5 人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活形態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是行政院相關部會必須面對的現實和政策難題。建請行政院在反空汙行動上，必須採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活形態。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入
2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希
望到 108 年將 PM2.5 年平均濃度計算之空汙總量降低 18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙
染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，
有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。
二、近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小
於或等於 2.5 微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林
全在記者會中都坦承，去年 10、11 月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛
，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行
，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開 14 個戰場
去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙
訴求。
三、從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行
業，除本身汙染空氣排放之外，尚須仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發
電，加上小英政府承諾在 2025 年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必
增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。
四、除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機
車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來
自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空
汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。
五、政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生
計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸
關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得平衡，備受關切。
六、台積電南科 5,000 億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大
投資計畫，加上台積電產值占 GDP 比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此
，政府無論如何都必須留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫
」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來
設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換 50 萬輛二行程機車，來換取台積電順
利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除 100 萬輛汙染程度較高的二
行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑒於美國財政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，美國財政部繼續將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單，其中有關台灣的部分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。建請行政院責成所屬主管機關做好外匯避險的準備，同時請農委會要嚴守並拒絕美牛與美豬闖關的措施；相關各部會要聯手合作，研擬基改食品進口規範及校園禁止提供基改食品的相關科學證據。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照美國官方規定，財政部每半年必須公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」，因而美國財
政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，一如去年 10 月公布的版本，美國財政部繼續
將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單；比較令人注意的是，美國總統川
普競選期間曾多次公開表示，上任後將宣布中國為貨幣操縱國，在此次報告中顯然出現「
髮夾彎」，未將中國列為貨幣操縱國，不過對中國官方操控人民幣匯率的措詞相當強硬。
二、新台幣今年第 1 季遽升 1.943 元，單季升幅高達 6.4%，創 9 年來單季最大升幅，也是央行
彭總裁任內的單季第 4 大升幅。一般都認為，這與美國財政部 4 月公布最新的「主要貿易
夥伴外匯政策報告」有關。央行在今年第 1 季似乎鮮少出現在匯市拉尾盤、或在盤中進場
，進行所謂「動態穩定均衡」的調節動作。市場甚至傳言，有企業界人士透露，因為 4 月
中旬美國將公布匯率操縱國名單，新台幣只能跟著市場浮動，小英總統要大家忍耐一下；
就像大地震來了，除非原先就根基穩固抗震防災，否則也愛莫能助。
三、這次美國財政部公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」所導致的新台幣狂升震災，大家都把
受災戶盯住擁有大額海外資產的金融業以及中華郵政。其中壽險業者已實現加計未實現的
匯損，約達 3,200 億元左右；基金投資者與銀行美元存款戶全季的可能評價損失估計，前者
約在 2,352 億元左右，後者約在 5,356 億元左右。事實上上市櫃公司中，手握美元的出口大
廠也是此波地震的受災大戶，匯損估計約在千億元左右。
四、此次美國財政部的外匯政策報告，強調中國持續大規模與單向介入匯率交易。過去 10 年間
，即便在貿易量與貿易順差都持續提高的情況下，中國政府仍抗拒人民幣合理升值，僅允
許人民幣緩慢逐漸升值，導致幣值長期被低估。美國財政部認為中國的貨幣政策對美國勞
工與企業造成嚴重且長期的困境；此外，中國政府持續限制商品進口與服務進入市場的管
道，並嚴格限制外資活動。
五、此份外匯政策報告對台灣的評論與去年 10 月版本差異不大。美國財政部要求台灣當局持續
調整政策：只有在出現市場失序的例外狀況下，才能有限度地干預匯率。據路透社報導，
今年三月底，美國財政部已派遣官員至台灣作實地查訪，甚至還拜訪台灣央行以及相關部
會，與台灣當局就干預匯市一事進行溝通，但是雙方對於「干預規模」以及「單邊干預」
等議題，仍然未能達成共識。
六、依照美國財政部所訂定匯率操縱國的三項檢驗標準：(1)貿易國對美國的貿易順差超過 200
億美元；(2)貿易國經常帳順差占 GDP 之比率大於 3%；(3)貿易國有持續性進行單向外匯
市場匯率操縱干預行為，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過 GDP 的 2%。該份報告
表明，以第一項標準而言，因 2016 年台灣對美貿易順差不到 150 億美元，故不符合，但認
為以第二項及第三項檢驗標準而言，事實上台灣都已達到。因此，每隔半年外匯政策報告
所導致的新台幣狂升震災都可能重複發生，而央行可能不再像從前一樣明顯維護幣值穩定
，金融業與出口大廠都須嚴加注意外匯避險。
七、如果以為此波外匯政策報告所導致的新台幣狂升震災已經過了，就可以鬆口氣，那就太樂
觀了。此次的地震另有餘震，而且餘震的衝擊也不可小覷。川普 3 月 31 日簽署行政命令，
責成美國商務部及美國貿易代表署（USTR），檢討長期對美有商品貿易順差的 16 個貿易
夥伴，是否以任何手段造成美國貿易逆差，例如低價傾銷或政府補貼。研究結果要在 90 天
內呈交川普，做為未來貿易政策依據，台灣（第 14 名）與中國（第 1 名）都是調查對象。
這是前述報告的餘震或另一個地震不重要，重要的是如何防災。
八、雖然有 90 天的工作期限，但 USTR 當天就公布一份外國貿易障礙報告，其中有關台灣的部
分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉
及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。在 USTR 提交正式
報告之前，台灣當局應注意地震震央─川普的言行。一個在國宴中可以同時下令發射 59 枚
飛彈的總統，除了在匯率、貿易與地緣政治出招之外，他主政最關切的國內就業與建設，
會出現甚麼怪招，更難逆料。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-04-26

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。要減輕台灣的少子化壓力，要求行政院責成所屬主管機關必須制訂務實可行且能借力使力的生育政策，同時也把錢花在刀口上，如此才有望恢復年輕人生子的 fu。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的
子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。衛福部部長陳時中表
示，會在三個月內統合資源提出短中長期計畫，短期政策將擺在提高育兒津貼與托育政策
，讓民眾想要生、養得起。
二、台灣的少子化危機，並非今日才發生，早在 2011 年馬前總統就嚴肅指出「少子化是國安問
題」。這幾年在中央與地方政府拉高催生誘因下，台灣的總生率雖有回升，但還是低於 1.3
人的超低生育率水準；距離維持穩定人口結構的理想生育率 2.1 人，更有相當大的距離。
三、在亞洲，同樣飽受高齡化與低出生率雙重夾擊的國家不少，像是新加坡、韓國、日本等。
近年總生育率徘徊在 1.4 人的日本，早在 2003 年就在內閣設立「少子化擔當大臣」，現任
首相安倍上任後，更是拚命催生，並喊出 2025 年要把總生育率拉到 1.8 人的目標。對照日
本傾內閣之力化解少子化危機，衛福部願意傾一部之力，推全國之事，雖恐如外界預期力
有未逮，但衛福部勇於任事的精神，還是值得嘉許。
四、台灣人為什麼不愛生，也生得少？總歸來說，就是沒有生育的動力。台灣的低薪困境多年
未解，過長的工時名列全球前茅，也讓國人一再延後婚育計畫。即便長年在職場奮戰的男
女，好不容易抽出時間結婚生子，但是經濟能力有限的雙薪家庭，如何應付龐大且費力的
托育、教育問題，還是讓不少人生了一胎就止步，更遑論那些飽受工作摧殘，想生卻生不
出的求子家庭。
五、直言之，台灣的少子化問題，實際上是架構在層層貧瘠的經濟、教育、社福等困境中。台
灣想要脫困、降低人口負成長的壓力，不能只靠衛福部，蔡總統、林院長都應跳出來領軍
承擔，才是真正的「了不起，負責」。日本傾國家之力，花了十多年的工夫鼓勵生育，但
當前成效還不足以讓人驚豔。欠缺整體催生戰略的台灣，要在短時間內讓年輕人有生子的
fu，難度更大。
六、政府財政有限，更應積極「槓桿」地方政府與企業一同來催生。例如，以統籌分配款做誘
因，或是仿效幾年前的縣市節能競賽，以高額獎金鼓勵各縣市推出因地制宜且兼顧城鄉不
同需求的催生策略。
七、在企業方面，這幾年已有不少企業主動提供員工優渥的生育福利，像是台灣渣打大方提供
20 周產假，優於勞基法的 56 天產假，或是如金仁寶集團鼓勵員工每生一胎，就補助 6.6 萬
元等。政府此刻應大舉鼓勵有能力的企業躋身幸福企業之林，或可考慮將企業是否提供友
善的生育或托育措施，做為企業申請政府經費時的評選條件之一。
八、政府的勞動、性別平等法規，應提供有力的生育支撐。例如，很多婦女擔心生育後，工作
與升遷機會就會跟著泡湯，此時，政府就應積極完善遠距工作法規，或是讓有育嬰需求的
父母，可以選擇部分工時彈性上班。
九、針對想生育但是生不起或是生不出的家庭，應提供有效協助。針對生不起的家庭，政府更
要重視「實質分擔育兒責任」，例如從環境面提高公托比，或是拉高托育、教育補助，乃
至於幼兒學前特別扣除額等，都是不錯的做法。針對想生卻生不出的家庭，也可仿效日本
提供試管嬰兒、不孕症治療半價補助，讓真正有意願生養的家庭，能平價圓夢。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-04-26

事由：本院陳委員超明，針對財政部制定查緝獎金之發放毫無一致性之制度，且輕重倒置，欠缺整體性，應予改正為全面一體實施，以達實效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部在民國 94 年前對查稅及緝私有訂有獎勵法制，數十年成效良好，無奈於民國 94 年
廢止。
二、民國 94 年廢止查稅及緝私獎金後，財政部竟又於 97 年間以行政命令恢復查稅獎金，沒有
緝私獎金？且近期又以行政命令訂正查緝香菸獎金，其他貨品查緝也沒有獎金？如此混亂
的行政獎勵，應予檢討：
(一)總體而言，走私損害國家利益，所以世界各國才有關防，走私危害國家及相關產業，
也損害國民，不言可諭。所以，緝私遠此查稅重要，但查稅有獎金，緝私無獎金，根
本本末倒置!4?
(二)又查稅無風險，查緝走私必須額外工作，深入險境，甚至受到不明威脅，更應予獎勵
。
(三)又查緝走私，當然是所有的緝私都應獎勵，怎能查菸有獎，其他貨品（如查緝磁磚走
私）卻無獎勵機制。
三、爰此，鄭重要求，因全面性設定緝私獎勵制度，又凡此查緝未經通關之走私或查緝經由通
關走私、蒙混進口，都應一體獎勵。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-26

事由：本院馬委員文君，針對環保署近日預告修正《毒性化學物質管理法》相關規定，擬將塑化劑在內的 91 項第四類毒性化學物質，改稱「關注化學物質」，過去民國 100 年爆發塑化劑事件，引發全國食品安全問題重大爭議，顯然此次修正亦為塑化劑「去毒化」之嫌，本席呼籲在近來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，反對戕害國人身體健康的塑化劑改稱「關注化學物質」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署依據《毒性化學物質管理法》定義的毒性化學物質，原分四類，包括第一類的難分
解物質、第二類的慢毒性物質、第三類的急毒性物質，及有污染環境或危害人體健康之虞
的第四類毒化物。以近年不斷引發食安風暴的塑化劑為例，目前列管的 26 項當中，有 9 項
如 DEHP 鄰苯二甲酸二辛酯，列一級或二級毒物，但鄰苯二甲酸二戊酯等 17 項，列為第四
類毒物。
二、環保署近期認為第四類的物質有許多項是環境荷爾蒙，在國際間並未普遍被認定為毒性物
質，因此修正《毒性化學物質管理法》將第四類毒化物改為「關注化學物質」，並將關注
化學物質再區分成有污染環境之虞的第一類，與為有危害人體健康之虞的第二類。顯然過
去定義 17 種塑化劑為毒性化學物質，勢必因修法影響：改稱「關注化學物質」，有「去毒
化」之嫌。
三、民國 100 年國內曾發生塑化劑事件，起因為市面上部分食品遭檢出含有塑化劑，進而被發
現部分上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑
（非食用添加物）撙節成本。除了最初被披露的飲料商品外，影響範圍亦擴及糕點、麵包
和藥品等，相關政府機關在事件爆發後，明訂 100 年 6 月起，若相關食品未完成自我檢驗
，一律禁止販售，係國內 30 年來最嚴重的食品安全事件。
四、本席呼籲環保部門，不能應有國際廠商抗議塑化劑被稱為「毒物」，遭受壓力改名為「關
注化學物質」，此舉與研議開放日本核災食品無異，皆為危害國人身體健康之虞，在近年
來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，強烈反對修法引發民眾對政府健康把關廣開漏洞，也
對政府落實「食安五環」政策失去信心。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-26

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府急切要求立法院本會期完成年金改革作為國政要項，但此次年金改革尚未考慮社會面和經濟面的衝擊，刻意製造社會職業對立與世代衝突為政治手段，甚以「不公義年金」汙名化軍公教，顯有違政府信守尊重、誠信和信賴保護原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就社會面而言，年金改革勢必馬上衝擊到所有退休的軍公教人員，完全沒有緩衝的時間，
其中是否會造成一些人的生活馬上發生問題，政府是否有過調查？若真的有人發生問題，
社福方面是否可以馬上銜接，這方面有規劃？年改不能只考量財政問題，也要注意對經濟
的負面衝擊及對年金的反噬。減少給付或調升保費、延後退休等作為，都將會減少家庭消
費、企業投資，進而衝擊所得成長，限縮年金財源收入，甚至增加長照和救助等社福支出
。
二、另外就經濟面而言，年金改革的結果表面是政府每年節省千億以上的支出，實質就是軍公
教的消費力少掉千億以上，亦即政府從消費市場上抽掉上千億以上的資金，所造成的連鎖
效應不可小覷，倘退休的父母親退休金減少，子女將省一點錢去供養父母，造成不敢消費
的寒蟬效應，國內消費能力大幅降低，政府抽不到稅收，所造成的損失甚至可能大過政府
所省的退休給付，不可不慎。
三、年金問題的根源是入不敷出，但不需要把軍公教汙名化，軍公教是職業的一種，而不同職
業本就會有不同的薪資結構，民進黨政府卻將軍公教當作政敵來操作年改議題，在政府的
內部開始製造對立，國家發展過程中，軍公教人員奉獻寶貴青春的中堅力量，國家經過嚴
格考試讓他們成為廣義公務人員的一分子，他們的一生與國家是一體的，但在年金改革過
程中退休人員卻感受到尊嚴受辱，被國家騙了，被政府拋棄了，其衝擊就不只是退休人員
，必定擴散到現職人員，必然會動搖國家所賴的穩定力量，就斷非國家之福了，政府應爭
取軍公教的認同與配合，化解不必要的紛爭，避免年金改革過程太大的社會成本。
第9屆第3會期第12次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-04-26

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府年金改革方案宣稱「要讓世世代代都領得到」的年金制度，實際上只能延後各基金破產年限 10 餘年，未來每 5 年到 10 年仍需定期檢討一次，顯然此次年金改革缺乏永續性，並非一次做到位，有違政府信賴責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先
解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，改革的重點在如何讓
十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望
達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題
包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。
二、銓敘部最新提出的精算報告，如果照考試院版本，只能讓退撫基金的破產年限延至 135 年
，即便依年改會版本，也只能讓退撫基金的破產年限延至 138 年；換言之，現在 33 歲及 36
歲以下的公務人員錢繳更多，以後卻還是可能領不到退休金，我們不禁要問：到底年金改
革還要再改幾次？所謂的制度永續性又在哪裡？
三、連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到
18%，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到 15 年，可預期未來將是「繳得多，領得少
」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生
活毫無保障。
四、這樣的年金改革其實最大的效益就是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後
支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不平，世代不均」問題，不但未
能解決，反而製造更大的鴻溝，本席呼籲政府年金改革應建立永續性的制度，傾聽民意，
給予每一位職業類別世代退休一份保證承諾，才是年金改革本意。