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第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-26

事由：本院許委員淑華，鑒於美國政府 17 日宣布再對價值 2,000 億美元的中國製造產品加徵 10%關稅，並於下周一中秋節當天生效，同時明年 1 月 1 日起關稅將進一步調升至 25%。對台灣的衝擊而言，「打擊面廣、影響性淺、後座力強」一樣適用。本次清單納入自行車、小家電、家具、網路設備、燈具到電腦及手機零組件等，都是傳統台商代工或主打產品，其他領域也都難以倖免；因此建請行政院應嚴肅考慮重啟台美FTA（自由貿易協定）的推動。其意義非常多元：既可具體吸引台商（以及其他外商）回流，又是台美夥伴關係的具體展現，更有助於爭取加入 CPTPP 等大型區域整合機制，還有反轉目前國內經濟低迷的功能。台美 FTA 不是免費午餐，所幸許多準備工作跟 CPTPP 類似，一起推動或許更有效率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國政府 17 日宣布再對價值 2,000 億美元的中國製造產品加徵 10%關稅，並於下周一中秋
節當天生效，同時明年 1 月 1 日起關稅將進一步調升至 25%。各界預測中國大陸隨即以牙
還牙實施報復。美中「史詩級」的貿易戰，再度升級。
二、若加上前一波 500 億美元的關稅制裁，美國已經將中國出口值一半的產品納入制裁範圍。
不過相較於前，本次 2,000 億清單的特徵是「打擊面廣、影響性淺、後座力強」。打擊面廣
是指清單包含了 5,745 項的產品，包羅萬象，幾乎各行各業都受影響；影響性淺則是指第一
階段關稅稅率為 10%；若考量人民幣今年以來已貶值至少 8%的幅度，已足以抵銷掉大部分
的制裁關稅成本。
三、美國階段性加稅的安排，應該是著眼於給予美國業者時間上的彈性，以便進行更換供應商
、重新調整產地等安排。此外，25%關稅實施時間拖到 11 月美國國會選舉之後，也可能降
低對選情的影響。最後，這個作法也給予未來三個半月雙方些許談判空間，因而所謂後座
力強，是指三個半月後若美國果真將關稅調升至 25%，不但對中國大陸衝擊大增，也因為
本次清單中包含了近 2,000 項的消費性產品，因此連美國消費者也可能首次感受到貿易戰導
致漲價的威力。
四、再者，若按各界推斷，北京極可能會超越關稅而以美商或供應鏈作為報復對象，貿易戰範
圍就會開始蔓延。更重要的是，川普總統已經放話指出，若中國這次仍選擇以報復作為回
應，不排除將制裁擴大到全部產品（2017 年中國出口總值 5,055 億美元）。所以後座力強
勁並非危言聳聽。
五、對台灣的衝擊而言，「打擊面廣、影響性淺、後座力強」一樣適用。本次清單納入自行車
、小家電、家具、網路設備、燈具到電腦及手機零組件等，都是傳統台商代工或主打產品
，其他領域也都難以倖免，不過在明年 1 月前影響都還有限。甚至於基於明年加稅的預期
心理，美商可能開始增加進口囤貨，接下來中國大陸對美出口可能不減反增，台商反而賺
到些小確幸。
六、不過若美中貿易對抗持續升級，未來強勁的後座力，可能才是台商及各國真正擔憂之處。
美中貿易戰已不斷創新紀錄，但真正的衝擊取決於何時能落幕，至少階段性停戰也好。以
雙方目前布局觀察，今年出現這個好消息的機率不高，不只因為美國期中選舉的政治因素
，貿易赤字持續惡化、中國繼續以牙還牙報復，以及雙方無法找到帄衡點，都是重要變數
。
七、未來戰或和的關鍵，在於美國為何而戰？這波貿易大戰，川普從貿易赤字起手，竊取科技
為由，看來可能都不是停戰的終點；一派論點認為迫使國家資本主義退場，抑制中國特色
社會主義對美國的威脅，可能才是美國真正目標。
八、果真如此，貿易戰只是手段，目的在於加速外資台商離開中國，切斷中國工業 4.0 所需要的
資金及技術養分；然而北京不會坐視容忍此一結局，必然軟硬兼施的回應出招。在此情況
下，雙方新的帄衡點不易在短時間內達到，貿易戰恐怕難以落幕。然而這只是一派看法；
川普先收割短期成果，長期再說也不無可能。
九、我國政府已經意識到問題的嚴重性，也提出許多對策因應，但衝擊並未完全顯現，外界對
政府協助當然無感。對此，建議行政院嚴肅考慮重啟台美 FTA（自由貿易協定）的推動。
其意義非常多元：既可具體吸引台商（以及其他外商）回流，又是台美夥伴關係的具體展
現，更有助於爭取加入 CPTPP 等大型區域整合機制，還有反轉目前國內經濟低迷的功能。
台美 FTA 不是免費午餐，所幸許多準備工作跟 CPTPP 類似，一起推動或許更有效率。
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-26

事由：本院許委員淑華，鑒於「非核家園」政策開始受到民眾質疑，「以核養綠」公投連署突破 30 萬門檻，幾家民調也出現支持使用核電比例過半的新民意；與此同時，臉書宣布把投資逾 10 億美元的亞洲首座資料中心由彰化轉移到新加坡，彰化縣政府建設處長劉玉帄認為電價是彰化競爭失利的主因。建請行政院根據專業，務實檢討並修正現有「全面廢核」的能源政策，能為了台灣民眾健康、未來發展而檢討修正能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過兩年的折騰，民進黨「非核家園」政策開始受到民眾質疑，「以核養綠」公投連署突
破 30 萬門檻，幾家民調也出現支持使用核電比例過半的新民意；與此同時，臉書宣布把投
資逾 10 億美元的亞洲首座資料中心由彰化轉移到新加坡，彰化縣政府建設處長劉玉帄認為
電價是彰化競爭失利的主因。台灣反核是由反核四運動所帶動，民進黨長期反核四，陳水
扁就任總統曾一度廢核四，但引發朝野對抗，造成社會不安，加上經濟下滑，只得宣布復
工。
二、民進黨回到在野黨立場後，加碼升級為全面廢核，以綠電代核電成為民進黨的能源政策主
軸。在反核人士宣導、民進黨支持下，台灣社會有相當強大的支持廢核力量，這股力量讓
蔡政府執政後有底氣力推新能源政策。
三、高大尚的新能源政策畢竟未經過深入的專業評估，貿然啟動後險象畢露，不論是和帄電廠
電塔倒坍的限電、核電停機火電全開帶來的空汙惡化、「八一五大停電」事件、過低的備
轉容量率造成頻繁跳電、電價上漲、供電不足只得重啟核二機組等，社會大眾目睹蔡總統
選前「一定不缺電、電價不漲」的承諾，完全執政、完全跳票。
四、支持核電的民意逐漸上揚，反核支持度則如溜滑梯般下滑，這由過去每年 3 月舉辦的「反
核大遊行」，在蔡政府執政前號稱可吸引超過 10 萬人參加，但今年則冷清到只有 1,000、
2,000 人參加，清大教授李敏與「核能流言終結者」發起的「以核養綠」公投連署，也順利
超越門檻，達到 31 萬份。
五、以民調數字更具體來看，今年 4 月《遠見》雜誌的民調顯示，在台灣有缺電、限電危機的
前提下，共有 54.7%的民眾同意重啟核四廠，不同意者為 37.4%，年輕人中更有 7 成支持核
電；8 月則是「台灣指標民調」的調查顯示，蔡政府的「非核家園」政策，有 49%的民眾不
支持，支持非核家園的比例剩下 36.6%，以年齡來看，則以青壯年不支持非核家園比例達 6
成最高。
六、相較過去同樣由台灣指標所做的民調，2016 年 6 月的調查，仍有 58%民眾認同支持「非核
家園」，之後就一路下滑，今年 5 月就掉到 43%，8 月更跌至 36%。相反的是不認同「非核
家園目標」的比率則逐漸增加，從 28.8%到 42%，再到這次的 49%，已接近過半數。
七、蔡政府上台後，自認擁有「新民意」，因此不顧一切、枉顧專業，一意孤行推動其能源政
策。在面對專業批評與質疑，甚至問題百出時，往往用一句「非核家園是全民共識」來應
付，但現在的新民意是支持核電民眾增加，且已超過支持非核家園的比例，蔡政府是否該
根據真正的「新民意」對能源政策作調整？
八、依照專家評估，蔡政府全面廢核後，可能造成的惡果包括：缺電風險上揚同時導致投資減
少、空氣汙染惡化讓民眾健康受損、電價上揚影響民生與經濟。事實上這些惡果都已經逐
漸顯現。
九、臉書在 3 年前的馬政府後期就開始評估來台設資料中心，日前確定這個號稱臉書亞洲第 1
個資料中心落腳在新加坡，經濟部官員只能說，繼續爭取與臉書其他的合作機會。所有資
料中心、雲端中心是不能有 1 分鐘停電，最需要的就是充分、穩定又廉價的供電，臉書最
後捨台就星，很明顯就是對台灣的供電有疑慮。前行政院長張善政說綠營的能源政策「不
受臉書青睞」，非核家園「被看破手腳」，算是中肯的評語，因為美國商會的調查就顯示
，超過 8 成的美商憂心台灣供電問題，同時承認非核家園政策會影響其在台投資。
十、至於空汙惡化問題，為了廢核民進黨力推深澳燃煤電廠，根據台大公衛學院與中興大學新
發布的《深澳電廠健康風險評估報告》，電廠開始營運 15 年將造成全台 576 人死亡，全台
都會籠罩在更高濃度的 PM2.5 當中。而除了深澳電廠外，全台各地的火力電廠全部在增加
新機組或蓋新廠，空汙惡化，民眾健康受損已難避免。
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-26

事由：本院許委員淑華，鑒於世界經濟論壇（ WEF）日前發布「2018 年就業前景報告」，指出隨著自動化浪潮席捲職場，人工智慧（AI）等技術的不斷精進，估計在 2022 年前，將搶走人類 7,500 萬個工作機會。WEF 所提出的這些預警，既顯示世人所已習慣的工業革命時代以來的生產、就業模式，在 AI時代行將出現顛覆性的改變。不只是傳統機械式、重複性高的工作，將被機器人大量取代，未來的新工作機會，是否具備人機互動的專業職能，也將扮演更關鍵角色。而除了個人要有面對 AI 時代就業市場樣態正在進行顛覆性的變異之認知找出因應對策之外，國家，同樣也需要及早規劃應對，否則光是面對被 AI 所淘汰失業人群，就可能要付出沉重的代價。而如果國家趕不上 AI 化的腳步，則因而被邊緣化的代價更將是難以承受之重了！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界經濟論壇（WEF）日前發布「2018 年就業前景報告」，指出隨著自動化浪潮席捲職場
，人工智慧（AI）等技術的不斷精進，估計在 2022 年前，將搶走人類 7,500 萬個工作機會
。但該報告同時也指出，AI 在未來 5 年內，卻也可望創造更多的工作機會，估計因而帶來
的新就業機會將高達 1.33 億個。換言之，整體就業市場在未來 5 年預計將淨增 5,800 萬份
新工作。
二、檢視 WEF 所提供的這份就業前景報告，讓人的感覺可以說是一則以喜，一則以憂。事實上
，隨著 AI 技術的不斷精進，有識之士早已擔心，許多傳統的工作機會，恐將漸次被愈來愈
擬人化的機器人所取代，以致讓如何面對及處理失業問題，成為各國政府無法迴避的「共
業」。
三、WEF 雖然提出 5 年內恐將有高達 7,500 萬的工作機會被機器人所取代，但同時卻也可望因
而帶來新的工作機會。且新的工作機會，相較於次第消失的舊工作機會，甚至還可望多出
逾 5,800 萬個。
四、姑且不論 WEF 所推估這些相關數據，是否真的就會在 5 年內如實兌現。或者套用目前最熱
門的話題，來質疑這到底算不算是危言聳聽或誇大其辭的「假新聞」。真正應該正視的是
，WEF 這份報告，其實是針對全球就業市場因著 AI 的導入，所將面臨的顛覆性變化而做出
的趨勢研判與預警。至於 5 年後，消失的舊工作或增加的新工作，到底是更多或更少，其
實反而不是重點。
五、談到這種就業市場的結構性變化，AI 時代的來臨，既非空前，恐怕也未必是絕後。最鮮明
的前例，就是隨著工業革命的來臨，透過機器大量生產的模式，快速的取代傳統的手工生
產模式，並迅速影響傳統手工製造生產業者的生計。史書記載，在工業革命發源地的英國
，當時就曾發生這些生計受到影響的傳統業者，憤而包圍並搗毀一家新型態的紡織工廠洩
憤，但這種暴虎憑河式的作為，終究還是無法逆轉從手工生產轉為機器大量生產的潮流趨
勢。
六、明瞭了潮流趨勢的不可逆，則即使 WEF 預估的 AI 新時代所增加的新工作機會，將遠大於
即將消失的工作機會，但這並不意謂著即將被 AI 搶走工作機會的新失業群，就可以順勢「
轉崗」到因 AI 技術所帶來的新就業機會。
七、AI 時代相較於當年的工業革命時代，其所帶來的新就業機會，還有一個鮮明的差異。在工
業革命萌芽、發展的年代，是由一個國家或地區，歷經兩三百年，才慢慢的暈染、擴散到
全球各地，因而有所謂的已開發地區、新興地區和待開發地區的差隔。但 AI 時代則是伴隨
著網路時代而來，由於網路無國界的特性，可以預見因著 AI 所帶來的新就業機會，可能出
現群聚效應，集中於少數的國家、地區，而那些在「摩爾定律」下被邊緣化的國家地區，
則恐將成為被 AI 搶走工作機會的重災區。
八、更具體而言，WEF 的報告，其實也點出，AI 時代所將增加的新工作機會，不論是工作的品
質、地點或形式，都將產生極大的改變。包括全職、永久性工作的比例可能降低，企業可
能改採約聘契約制，或是與自由工作者合作等就業模式。以及隨著機器與人類的分工方式
不斷演變，員工也必頇學習更多新知識，才能因應未來職場的需求。
九、歸納 WEF 所提出的這些預警，既顯示世人所已習慣的工業革命時代以來的生產、就業模式
，在 AI 時代行將出現顛覆性的改變。不只是傳統機械式、重複性高的工作，將被機器人大
量取代，未來的新工作機會，是否具備人機互動的專業職能，也將扮演更關鍵角色；甚至
於伴隨工業革命時代而形塑出的固化工作模式，也可能在 AI 時代轉化為更有彈性的職場樣
態。當下正在萌芽的所謂「斜槓人生」，或許正好符應這種新的職場樣態。
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-26

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售業的金流系統，值得關注。然推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。政府倘若要大幅增加行動支付的普及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用 QR Code 支付。為了減少這些店家對於手續費的顧忌，建請行政院責成所屬主管機關應該採取租稅優惠來誘導。儘管一開始稅收可能減少，但是隨著電子支付普及，愈來愈多商家怕顧客流失也不得不導入 QRCode 支付，更多的交易透明化，不僅稅基擴大，同時查稅的成本也降低，最後政府會是最大的贏家。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可
以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售
業的金流系統，值得關注。信用卡的廣泛使用是台灣的第一波無現金支付革命，但範圍侷
限於百貨公司等大型商店、餐廳以及網路購物；第二波的悠遊卡與一卡通，以小額支付的
方式切入便利商店通路，增加了消費者的便利性。
二、現在的第三波，與前面兩波有著結構性的差異，消費者只要以手機鏡頭掃描店家事先列印
好的 QR Code 條碼，即可進行支付。店家只需 QR Code 貼紙，無頇再導入任何設備，技術
上讓流動攤販也可以實踐無現金支付。
三、台北寧夏夜市的實驗結果，已經證實行動支付的顛覆性力量。悠遊卡公司為了推廣電子支
付，2015 年起實驗性的在寧夏夜市導入 20 店家的悠遊卡支付；然而使用悠遊卡支付，店家
需要裝三台機器：結帳主機、刷卡機以及連線 WiFi 機，不僅占空間，WiFi 連線的穩定性也
讓店家搖頭，結果是多數店家退機拒絕再使用。至於手機行動支付，在 APP 帄台商努力推
廣下，以及店家無需設備的便利性下，目前寧夏夜市已經有八成攤商導入使用。
四、政府喊出到 2025 年前，行動支付普及率要達 90%的目標，國發會也多次召開行動支付跨部
會會議，但是目前政府數得出來的「績效」，例如加油站、便利商店以及醫院等，大都是
原本已經可以使用信用卡或者悠遊卡的零售端，就擴大無現金支付的角度來看，其實是毫
無意義的。
五、台灣無現金支付的真正課題，是那些過去不使用信用卡或悠遊卡的小規模零售商，會在 QR
Code 的技術革命下，也採用行動支付。雖然目前使用 QR Code 的小店家在增加中，要達到
政府所設定的 90%目標還有大段距離；其根本問題在於，目前店家採用行動支付是弊多於
利。
六、一般而言，在發展中國家因為假鈔與治安問題嚴重，行動支付可以減少店家收到假鈔與消
費者被搶的風險，因此就算必頇支付手續費給 APP 業者，行動支付還是推廣迅速。然而沒
有這些問題的經濟發達國家，像是台灣或者日本，小規模店家還是傾向現金交易，以節省
手續費。
七、就目前業界實務而言，消費者使用行動支付 APP，大多是綁信用卡，這就意味著商家必頇
繳兩筆手續費，一筆給信用卡業者，一筆給 APP 業者。以某市占率高行動支付業者的開放
合約來看，其金流手續費是 2.2%，比一般信用卡的 2%手續費更高。對於小本經營的小店家
而言，行動支付收入的每一筆帳都要被抽 2%以上的手續費，那當然是維持現金交易划算。
手續費成本的問題不解決，政府期待的 90%普及率，會是個永遠達不到的夢想。
八、再者，小規模業者一旦使用行動支付，每筆交易都會留下記錄，自然就會面對繳稅的問題
。儘管財政部今年初推出租稅優惠，使用行動支付的小規模店家，通過申請後即使每個月
的營業額超過 20 萬，到 2020 年底為止，都可享有營業額 20 萬以下的查定課徵 1%營業稅
之優惠。然而這個優惠，對於小店家來說比較像是請君入甕的手法，一旦優惠期間結束，
就任憑稅捐單位處置了。
九、推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。其中繳稅問題涉及更大範圍的、地下經濟、無
開發票店家的管理配套措施，短期之內很難得到解決。如果政府要大幅增加行動支付的普
及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用 QR Code
支付。
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-09-26

事由：本院許委員淑華，針對九月一日起大陸實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，符合規定的台灣民眾即可申領大陸居住證，雖有不少台胞已申領居住證，以方便在大陸生活，但也有許多台胞心存觀望。而行政院發言人日前表示，將研議限縮領有「中國」居住證者公民權。此一心態反映政府已將申領大陸居住證的台灣民眾視為洪水猛獸，每個申領居住證的台胞的動機不盡相同，政府是否有必要給所有申領居住證的台胞戴上同一頂帽子？再從法律層面而言，無論動機如何，申領居住證的台胞觸犯了中華民國哪一條法律，以至於要限縮他們的公民權？在大陸生活的台胞，絕大部分都是為了討生活、與家人團聚、求學，他們雖然會有不同的政治傾向，甚至極少部分受到中共利用，但絕大部分大陸台胞愛台灣的心不會低於他們居住在台灣的親朋好友。如果申領居住證就要被限縮公民權，他們情何以堪！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、九月一日起大陸實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，符合規定的台灣民眾即可申領
大陸居住證，雖有不少台胞已申領居住證，以方便在大陸生活，但也有許多台胞心存觀望
。而行政院發言人谷辣斯‧尤達卡日前表示，將研議限縮領有「中國」居住證者公民權。
此一心態反映蔡政府及綠營已將申領大陸居住證的台灣民眾視為洪水猛獸，恍如回到「匪
諜就在你身邊」的年代。
二、根據大陸公布的居住證申領辦法，領有居住證的台胞可享有三項權利、六項基本公共服務
和九項便利。另據國台辦說明，開放台胞申領居住證「是為了解決台胞在大陸學習、工作
、生活中的衣食住行等方面的便利化問題，不涉及政治權利和義務的調整」、「申領不需
要具有大陸的戶籍，也不需要放棄台灣的戶籍」、「是否申領完全由台灣同胞自己決定，
沒有任何強制要求」。
三、由於居住證的全名是「中華人民共和國台灣人民居住證」，而且樣式與大陸身分證相同；
再者，居住證號碼與大陸身分證一樣都是十八碼，申辦時頇按捺指紋。因而，陸委會認為
大陸此舉係「刻意以個人生活便利誘使」、「是展開對我民眾實質管控」、是「片面將我
『內國化』的政治圖謀，矮化我主權地位」、是「『名為惠台、實則利中』對台統戰措施
的一環」。
四、持帄而論，如果將大陸開放申領居住證僅視為提供台胞便利，的確是將大陸當局看得太過
單純。但是，從陸委會的回應來看，陸委會也知道大陸台胞的確遭遇不少生活不便，例如
無法使用網路訂購高鐵票和火車票而必頇現場排隊購票、住宿旅館頇以「外賓」身分、保
險理賠遭到刁難等等。因此，對若干台胞而言，申領居住證或許會遇到陸委會所說的風險
，但方便大於風險。
五、再進一步而言，世界上許多國家對在當地長期居住的境外居民也都會提供類似大陸居住證
的做法；而且，對於取得永久居留證的境外人士，也多會給予類似「國民待遇」。例如，
領有美國綠卡（永久居留卡）的非美國人，可在美國任何地方永久居住和工作、在美國置
產、符合資格者可享有社會安全福利金等社會福利等等。換言之，大陸的作法並非全球創
舉。
六、問題在於，每個申領居住證的台胞的動機不盡相同，蔡政府是否有必要給所有申領居住證
的台胞戴上同一頂帽子？例如，今年前往大陸就讀大學的台灣學生，由學校統一辦理居住
證，有必要限縮他們的公民權嗎？
七、再從法律層面而言，無論動機如何，申領居住證的台胞觸犯了中華民國哪一條法律，以至
於要限縮他們的公民權？頇知，人民的權利義務皆由憲法規定，憲法第二十二條又規定，
凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。難道，申領居
住證的台胞妨害了社會秩序公共利益？
八、在大陸生活的台胞，絕大部分都是為了討生活、與家人團聚、求學，他們雖然會有不同的
政治傾向，甚至極少部分受到中共利用，但絕大部分大陸台胞愛台灣的心不會低於他們居
住在台灣的親朋好友，也不會低於口口聲聲把「愛台灣」掛在嘴邊的蔡總統、行政官員，
如果申領居住證就要被限縮公民權，他們情何以堪！
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2018-09-26

事由：本院顏委員寬恒，針對電力能源政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、占總電力 20%的再生能源，它最大的缺點就是受天候因素的影響而不穩定，可以說是靠天
吃飯。行政院可以保證以現在的技術水帄，到 114 年只剩 7 年的時間，就能夠發展到讓民
眾完全放心的地步嗎？
二、占總電力 50%的天然氣發電，它的安全性更是讓人擔心和懷疑。台灣的天然氣幾乎全靠進
口，雖然台電說和美國訂有長期供應合約，但是它終究操之於人，且如果一旦被封鎖，那
麼就算再加上戰備存量，應該也是撐不了多久，政府應該有更深思熟慮的做法才是。
三、現在國際上已經有近百座的核能機組，經過延役審查確認可以再安全運轉 20 年，而且世界
上搞非核家園的國家，除了德國外，另外只有比利時和瑞士，屈指可數，比、瑞 2 國雖然
比台灣早推動非核，但至今卻還仍然使用核電。本席認為，其實台灣應該參考的是無鄰國
可調劑電力的南韓和日本。日本發生福島事件的 7 年後，訂定新的安檢標準，重啟核能發
電機組已經有 6 座，今年 3 月發電量超過 100 萬瓩的超大型核能發電機組更恢復運轉，證
明在基載方面仍依賴核電，故其 2030 年再生能源（太陽能、風力、水力）發電占 24%，核
能仍達 20%、天然氣 27%、煤 26%、石油 3%。南韓是全球核電廠第 6 多的國家，共有 25
座反應爐，供給約三分之一電力需求，總統文在寅宣示「無核家園」政策不久，去年底出
現髮夾彎，恢復興建兩座停工 3 個月的核能反應爐，顯示依賴核電的情況短時間內也難以
改變。政府應該確實掌握日、韓 2 國核電發展的最新情況。
四、事實上，去核並不是世界的潮流，減煤才是。例如因為空汙和溫室氣體排放增加，英國在
今年初公布 2025 年 10 月前分階關閉燃煤電廠計畫，目前只剩下 8 家，1 家將在今年停止發
電。南韓也打算關閉 10 座老舊的燃煤發電廠、停建 1 座新的發電廠。而台灣推動非核家園
的過程中，這幾年反而因為缺電隱憂而火力全開，燃煤發電高達 45%，空汙和溫室氣體的
排放嚴重，甚至還計劃 2025 年興建深澳燃煤電廠，這也證明確實有缺電的風險，這才是違
反了減煤的世界潮流。為了維護民進黨一黨的廢核神主牌，為了不一定會在台灣發生的核
電危險，民進黨政府現在是打算犧牲全民的健康讓火力全開的來燒煤發電、燃氣發電，讓
人民「用肺發電」，被迫當「行動空氣清淨機」，這樣真是對的嗎？請政府好好的思考！
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對賴清德 2014 年視察台南市仁德防洪滯洪池，當時他表示全台灣易淹水地區有 3 分之 1 在台南，因此他上任台南市長後，積極推動關於治水的政策，3 年多來，花費 69 億元興建滯洪池、分洪道、抽水站與提防等，更配合中央採用綜合性治水措施，還誇口：「淹 30 年的痛苦，我花3 年解決，大家都覺得不可思議。」，然而賴清德才高升沒多久，台南市卻一再淹水，事實證明治水成效不佳。賴清德被質疑當年的治水工程失敗，他卻反批，「讓批評的人當上帝，看把這種雨量的暴雨下在台灣哪個地方，他有把握不會淹水」，這種不會反省，只會推卸責任的態度，實在讓人看不下去。陳菊 2017 年參加南方治水論壇時曾表示，高雄市府投入很多經費防洪治水，包括整治排水河道整治，興建雨、污水下水道，預計 2018 年底前完成 15 座滯洪池，讓民眾遠離淹水痛苦。然而 823 的一場大水戳破陳菊的牛皮。特向行政院提出質詢。

說明：
一、治水相關預算經常是屬於跨年期的重大建設，今年的 823 水災之後，發現許多龐大的治水
相關建設，效果相當有限。跨年期的治水相關計畫，必頇先檢討其效果，因此，水利署應
先向立法院報告歷年的成效後，立法院再予以審查。
二、其次，應確認治水預算之必要性並明確列出治水目標。首先，盲目的治水預算支出，卻不
見得能達到預期的效果，在國家預算有限下，應以有效率的方式治水，防範氣候變遷下，
異常氣候的挑戰。建議水利署應邀請學者專家提出一套整體的解決方案，確認各項治水計
畫的必要性。
三、再者，水利署花費龐大的預算，卻缺乏目標管理。多只是在成果欄上僅有硬體建設的描述
，例如：寫著完成多少公里的減災工程、完善多少公頃的改善工程，或是採購多少部抽水
機，這對解決問題未必有所裨益。因此，任何治水計畫都應有明確的目標，例如該建設完
成後，能夠達到百年的防災標準等。
四、近十年來，中央政府補助南部各地政府治水相關預算相當驚人，根據統計，水利署共分配
給全台各縣市 1231.35 億，除了台南分到 237.75 億占全部分配數的 19.3%，這次 823 水患另
外 4 個重災區雲林、嘉義、高雄及屏東，累積也分別分配到 131.76 億、130.27 億、134.49
億及 105.05 億，共占總分配數的 40.07%，如果加上台南，就超過總分配數的六成。這些錢
花到那去了，應要求審計部與監察院專案調查。
第9屆第6會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對美國發動對大陸的第三波貿易報復，將對自大陸進口的 2,000 億美元商品加徵關稅；大陸方面立刻還擊，宣布將對自美國進口的 600 億美元商品加徵關稅。特籲請蔡政府不應小覷，妥擬應對良策！該來的終究要來！美國川普政府已宣布，自 9 月 24 日起，對大陸 2 千億美元商品展開加徵關稅懲罰，顯示陸美貿易戰由此升級為主力戰。據國泰金控發布最新國民經濟信心調查結果，對於美、陸貿易戰的未來發展，合計有 74.8%的受訪民眾認為未來風險將持續上升，其中有 38%認為未來風險將大幅增加。進一步而言，國際經貿規約在此次美陸貿易戰中已有弱化跡象，台灣在籌謀如何減緩衝擊的同時，還應有更深層次的思考，且尤應深切體認；在美陸貿易戰中我國不可能置身事外。山雨欲來風滿樓，這場貿易之戰的戰線延長已是必然，蔡政府莫存僥倖之心，允應妥慎準備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國於今（2018）年 3 月對鋼、鋁進口加課 25%及 10%關稅。接著 4 月宣布將對 1,000 多項
，價值 500 億美元自大陸進口商品加徵 25%關稅，其中 340 億美元產品已在 7 月 6 日實施
，大陸同日採等額商品報復。8 月 7 日，美國再度出手，公布價值 160 億美元的大陸進口商
品加徵關稅清單，稅率為 25%，自 8 月 23 日起生效。惟此均未能使雙方戰鼓稍息，反愈益
延燒，美方接續又在宣佈自 9 月 26 日起再增 2,000 億自陸方進口商品加徵關稅，隨後更再
放出大陸若不務實改善，還有 2,600 億課徵清單備便，惟大陸並未因此放軟，亦反嗆回應，
陸美貿易大戰短線毫無暫息之象。
二、政府（央行）一再宣導美陸貿易大戰對台灣影響有限，但與民眾認知卻有相當差異，咸認
為如果美國對所有自大陸進口商品加徵 15%至 20%的關稅，對我國的經濟成長率將可能減
少 0.6%，如此將對我國已慢半拍的經濟復甦影響至鉅。再者；一旦貿易戰繼續升級，如果
大陸放任人民幣對美元匯率貶值，將導致新台幣對美元匯率的連動。迄 7 月止據瞭解；大
陸仍持有 1.17 兆美元國債，若陸方大量拋售對全球各國均將影響，台灣豈能置身事外？再
若大陸以行政手段對大陸美商嚴加看管？供應鏈角色的台商將受池頄之殃，以台灣經濟及
國際現況，蔡政府有無能力有效協助？讓人民毫無信心！
三、美陸貿易戰發展至今，只見不斷升級，短期內並無帄息的跡象，癥結之一還在於美國總統
川普的心態。前時不久；美國還放出將與大陸進行貿易諮商的訊息，短短幾天之後卻又祭
出比前兩波貿易報復更大的加徵關稅措施，在這種情境之下，近期雙方以談判解決紛爭的
機率自然極微。但反觀除了小英總統的 4 點聲明外（1.要加大台灣研發及生產的比重；2.加
速內需投資；3.提高創新能量；4.多元布局），蔡政府卻毫無實質有效的因應作為。
四、媚日親美是蔡政府的神主牌，以川普的絕對商業利益國策下，若必頇在台灣與大陸對美利
益間做一選擇，美國選擇台灣的機率顯然偏低那邊？理由很簡單，國與國間最現實的就是
相互利益，那麼；台灣現在就政軍經及體育，我們能與大陸比較的優勢在那裡？再講白些
；若再加上川普總統唯利是圖的政治手腕，台灣被美國出賣的機率其實是蠻大的，蔡政府
應對我國有那些產業受波及的影響最大？會受到什麼樣的制裁？及早未雨綢繆！
五、陸方對美關稅戰極可能會採轉其他迂迴戰法來和美國周旋。其中，加速整合東亞經濟圈，
穩住既有供應鏈，使美國產業界不得不長久仰賴於此，應是根本之計！川普就任美國總統
之前，美國與大陸之間的貿易糾紛大多還是依循世界貿易組織（WTO）的機制處理，但川
普一再指責 WTO 對美國不公，至今 WTO 對美陸貿易戰也幾乎束手無策。美陸貿易戰連番
火上加油，台灣深受國際經濟情勢影響，如果連國際經貿規約都綁不住兩頭大象，台灣又
要如何自求多福？
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於中華奧會長期獨佔我國參與國際體育賽事之承辦，卻非由政府機關指派相關人事，淪為特定政黨的退休機構，政府應當正視此事，落實國人要求體改之決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於我國參與奧運及各種國際賽事多年，相關的籌備及籌辦應當由政府機關承辦之。然而
，中華奧會固然長年來代表政府處理許多國際賽事，但仍應當由專業人士及政府所指派之
人員行之，而非由特定政黨人士所把持。
二、教育部體育署在本次亞運之配合過程，諸多專屬選手照護之措施令國人刮目相看。然而，
中華奧會畢竟擁有國際賽事之承辦權，對國家聲譽及選手影響重大，相關人事應當回歸政
府訂之，任由特定政黨人士長期掌握，有違國人期待。
三、建請行政院應妥適思考，針對中華奧會之人事改組，及我國體育運動賽事之承辦單位，應
當有更積極的改變，落實政府體改之決心。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-10-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於中國網路及官方媒體之攻擊，造成我外交人員不堪其擾，致使社會各界不安心慌，建請政府務必提出因應之道以正視聽。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近年來，中國為擴張其國力影響範疇，不惜在各國發動輿論攻擊及各種不實之言論，
重傷各國政府形象及聲望，此行為已成國際公憤。
二、美國美中經濟暨安全檢討委員會（USCC），尌已指出中國在海外的擴散影響力，從美國，
外溢至紐澳，抱括歐洲各國都也和美國政府採取相同措施，要求關閉影響國際輿論和從事
情報工作的孔子學院。日前英國牛津大學之調查研究報告，也指出台灣是中國散布假訊息
影響輿論的重要場域。政府務必針對相類似事件有妥適因應政策，更不可以因錯誤的訊息
來源懲處政府人員，尤其是第一線作戰之外交人員。
三、建請行政院應妥適擬定方針，務必杜絕及阻止中國之輿論攻勢。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於中國大陸國務院日前公布「關於中美摩擦的事實與中方立場」白皮書，時機正是美國對 2,000 億美元的中國大陸進口產品加徵 10%關稅；中國大陸則以牙還牙，針對由美國進口 600 億美元的產品加徵 5%~10%的關稅。美中貿易戰帶動全球供應鏈移轉及重組，建請行政院及其所屬相關主管機關必頇協助企業升級，以在供應鏈中取得關鍵地位，這是政府未來產業政策的重點。另外，台商近年來在中國大陸市場節節敗退，兩岸關係的緊張對台商更是雪上加霜；新南向政策顯然無法取代中國內需市場，如何重振台灣在中國大陸市場實力，更是政府不能迴避的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸國務院日前公布「關於中美摩擦的事實與中方立場」白皮書，時機正是美國對
2,000 億美元的中國大陸進口產品加徵 10%關稅；中國大陸則以牙還牙，針對由美國進口
600 億美元的產品加徵 5%~10%的關稅。這份白皮書所透露出的最重要訊息，尌是中國絕不
在美國動輒以關稅威脅下，與美國進行雙邊談判。
二、美國在課徵 10%關稅後，2019 年 1 月 1 日關稅將進一步提高至 25%，而且未來不排除針對
尚未被課徵關稅、約 2,600 億美元中國進口產品再加徵關稅，顯示中美貿易戰短期不會休兵
。
三、中國大陸堅稱，雙方貿易絕對不能以犧牲中國為目標，「中國製造 2025」是中國目前產業
升級的主軸，美國目前對中國大陸的制裁，許多是針對「中國製造 2025」項目，中國大陸
當然不會坐視美國予取予求。
四、由白皮書可以看出美中立場迥異。中國大陸認為，貿易逆差只是反映國際分工結果，美國
國內儲蓄不足才是主因。另外，美國統計方法不確實，以及美國限制高科技產品輸往中國
，也是雙方貿易失衡的重要原因。中國大陸並指出，美國不能以偏概全，只看貨品貿易赤
字，忽略中國在服務業貿易對美有巨大逆差的事實。
五、中國大陸自 2001 年加入世界貿易組織（WTO）後，並未轉型為市場經濟國家，反而利用國
際環境快速提升其經濟實力。美國認為，由於 WTO 無法約束中國，所以必頇回到雙邊主義
。中國大陸在許多製造業領域，如鋼鐵、太陽能等，以國家補助而造成全球產能過剩，使
市場秩序難以維持。只有斷絕其出口，才能迫使中國大陸處理產能過剩的問題。
六、美中貿易戰顯示美國對中國大陸崛貣的不安，美國認為必頇有新的國際制度來規範新經濟
；在新制度未出現前，兩強將持續對抗。跨國企業必頇重新安排其生產布局，國際供應鏈
隨之重組。把中國大陸做為海外加工基地的風險太高，所以會儘早由中國大陸移轉，但決
不會放棄中國市場。所以，未來加工貿易占中國貿易的比重將下降，而外商對中國投資將
以鞏固中國內需市場為主。因此，美中雙邊貿易與貿易逆差均會縮小。
七、但美國對中國大陸的警戒主要是技術，而非貿易。未來中國大陸自美國取得技術，不論是
授權或收購企業將變得困難。美國國會於今年 8 月通過外人投資風險評估法（FIRRMA），
強化對有外國政府參與外資的審查權，明顯尌是針對中國大陸。由於美中之間貿易金額懸
殊，未來美方持續以關稅制裁中國大陸，中國大陸除了關稅報復外，也可能會延伸到其他
報復措施，應持續關注對於台灣的影響與機會。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於當前的社會各界對於「跨領域」人才的需求十分殷切，故學生要提高自己的職場競爭力，應該從加強不同專業的學習努力著手。這種發展趨勢將成為我國未來教育必然的挑戰。建請行政院責成教育部應該作政策的引領，讓各個大學來進行各自「組織規則」的修訂，適度調整院、系所的組織職掌，加重院的排課、安排師資的權限，這樣才能強化院的整合能力，推出各種的整合型學程，來配合現代快速變化的環境需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據日前某基金會所發表之「高等教育重要議題民意調查」中，有高達百分之七十一點七
的民眾認為企業界與大學應合作訓練跨領域學科的人才選項。可見當前的社會各界對於「
跨領域」人才的需求十分殷切，已具有高度的共識，故學生要提高自己的職場競爭力，應
該從加強不同專業的學習努力著手。這種發展趨勢將成為我國未來教育必然的挑戰，殆無
疑慮。
二、面對新的教育目標挑戰，除了企業界與學生應該有所體認與努力以外，作為教育資源供應
端的大學院校，如何配合環境的改變，進行結構性的功能修正，更是我們要注意的重點。
目前國內各大學院校的教師、課程、預算……仍都以「系、所」為單位，很多學校系所辦
公室有多位的行政助理，負責大部分的事務工作，而院辦公室只有一、二位助教虛應其事
，顯見目前學校運作重心仍多以系所層級為主要單位。加上各單位在本位主義的作祟下，
許多老師只有對系級產生認同感，終其教職一生只對單一的專業領域嫻熟，缺乏與其他學
門的互動經驗，很難發展出與不同領域的整合型課程，更遑論說提供學生有跨領域學習的
環境。因此僵化的組織結構，將是阻礙國內大學培育跨領域人才的重大障礙，亟待改善。
三、在歐美很多先進的教育理念下，早已將教學、研究的運作組織提升到「院」的層級，「系
、所」往往只是扮演著行政、支援的角色。學校重視的是各個學程（Program）的發展，而
不是系（Department）的運作；雖然很多老師的聘用仍隸屬於各個系所，但所有課程的排定
、人員的安排，均由院級統籌規劃。
四、學校可以配合環境的變化，隨時推出或調整新的學程，並整合不同系所老師的專業背景作
跨領域的合作，以提供較有彈性的課程安排。反觀我國的大學組織則十分僵化，仍多以系
所為主要分工對象，很少有相互合作的機會，若各單位之間有充斥著門戶之見、篳掃自珍
的情形存在，在狹隘的專業環境下，根本無法提供學生寬廣的跨領域學習機會。
五、在今日的環境變化日愈加快下，為配合環境變化的速度，調整教育的組織、方向與課程內
容勢在必行，但改變正式系所組織的條件非常不易，如何適時地推出各種跨領域學程的方
案，尌變成十分重要。
六、台灣已有需要跨領域學習的高度共識，教育部應該作政策的引領，讓各個大學來進行各自
「組織規則」的修訂，適度調整院、系所的組織職掌，加重院的排課、安排師資的權限，
這樣才能強化院的整合能力，推出各種的整合型學程，來配合現代快速變化的環境需求。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑒於農委會去年為因應行政院的新能源政策，籌劃將漁業與綠能結合，在魚塭施設太陽能光電板，規定遮蔽率不超過百分之四十，另百分之六十持續養殖，且產量仍應達百分之七十以上。然而，許多地方政府競相標榜率先成立所謂全國、乃至亞洲最大光電示範區，光怪陸離現象不一而足，政府應予正視，並積極解決，千萬不可因小失大。事實上漁民多半並不反對太陽光電，只盼另覓區位，不要影響生計，即使不計文蛤產業每年帶來的十數億元產值，也可能為生態環境帶來不可逆的危害，政府切不可為了一件國王的新衣，讓美麗的國土陷於萬劫不復。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會去年為因應行政院的新能源政策，籌劃將漁業與綠能結合，在頄塭施設太陽能光電
板，規定遮蔽率不超過百分之四十，另百分之六十持續養殖，且產量仍應達百分之七十以
上。然而，許多地方政府競相標榜率先成立所謂全國、乃至亞洲最大光電示範區，光怪陸
離現象不一而足，政府應予正視，並積極解決，千萬不可因小失大。
二、例如，北部的千塘之鄉桃園，埤塘水抽空後打進密密麻麻的基樁，舖上亮晃晃的光電板，
遭民眾質疑業者規避環評；在台東，縣府規劃在知本濕地設置號稱亞洲最大太陽光電廠，
引貣抗議；中部彰濱工業區的綠能專區，自詡全台最大；在南部，因為在地環團的反對，
嘉義布袋廢鹽灘地施設太陽光電的面積大縮；光電業者亦在搶進台南七股，高價租地、購
地，文蛤養殖戶一片哀鴻遍野。
三、行政院的「非核家園」規劃於二○二五年提升再生能源發電占比達二十趴，其中太陽光電
累積裝置容量目標為二千萬瓩，包括屋頂型設置目標三百萬千瓩與地面型設置目標一千七
百萬瓩；兩年前更核定「太陽光電二年推動計畫」，規定地面型設置目標包含鹽業用地、
嚴重地層下陷區域、水域空間、掩埋場等各類型場域。問題是，被看上的往往是生態敏感
區，難怪引發抗爭。
四、諷刺的是，日前第三屆唐獎得主氣候變遷權威漢森博士前往探視絕食抗議的以核養綠發貣
人黃士修，拿了一張圖表給他說：「如果有人宣稱，再生能源可以取代核能，那是不可能
的。」硬是戳破了蔡政府自欺欺人的能源圖像。然而政院全體總動員，國營事業也都紛紛
下水。
五、去年全國總發電量二千七百零三億度，以燃煤發電占四十七趴為最多，其次為燃氣發電占
三十四趴，再生能源發電量占五趴，其中，慣常水力發電二趴，垃圾等廢棄物發電二趴；
風力及太陽光電，發電量各約十七億度，只各占全國總發電量一趴而已，比率極低。
六、要達到政策目標，估計需要二萬五千公頃土地，也尌是二百五十帄方公里，相當於荷蘭第
一大都市阿姆斯特丹的大小，或合併前台南市的一點二倍。以往七股漁民承租頄塭一年一
公頃三萬元，但綠能業者以十倍價差相誘，地主紛紛簽約，目前在七股一千二百公頃的頄
塭，已有超過五成被財團買斷租走，漁民賴以為生的頄塭，即將化為烏有，莫不愁容滿面
，由自救會領軍北上抗議。
七、太陽光電雖不像火力發電有碳排放的問題，惟矽晶太陽能電池在切割過程中，會產生固體
「矽泥」，一直以來，常遭業者隨意掩埋，或承租倉庫棄置。目前，雖有業者可製成矽錠
，但仍有六成無處可去。此外，製程也會產生廢液，雲林、桃園過去都曾查獲數千桶棄置
廢液，鐵桶腐蝕，廢料滲入農地，危害環境。
八、文蛤以攝食綠藻為生，光電板遮蔽陽光，文蛤生長必受影響，連黑面琵鷺也無處駐足。在
此情形下，政府強調「漁電共生」無乃懸鵠過高。再說，太陽能板未來除役後如何處置？
若無利潤，則殊難吸引合法業者進入，環保署頇及早建立回收再利用的循環經濟機制。
九、事實上，漁民多半並不反對太陽光電，只盼另覓區位，不要影響生計，即使不計文蛤產業
每年帶來的十數億元產值，也可能為生態環境帶來不可逆的危害，政府切不可為了一件國
王的新衣，讓美麗的國土陷於萬劫不復。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑑於近半年美國總統川普主打「美國第一」的貿易保護主義，並啟動一波波加徵高關稅的貿易戰。一些大陸台商也蠢蠢欲動，考慮赴美投資、配合政府新南向，或「鮭魚返鄉」回台投資。然而，由於亞洲與美國的零組件採購和供應鏈複雜交錯，加上中美貿易戰的直接影響和間接影響仍無法預估。不過，對台灣來說，中美是台灣出口和投資的兩個主要市場，在亞洲與美國的產業鏈分工格局下，台灣企業大規模在大陸投資設廠，也從台灣出口大量零組件、中間財進行組裝加工，最後把終端製品輸往美國，也因此，貿易戰再持續下去必然衝擊台灣相關產業的出口、投資與發展。建請行政院應審視中美貿易戰可能帶來的影響，並解決現階段台灣產業環境的「五缺」問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近半年美國總統川普主打「美國第一」的貿易保護主義，嚴厲指控美中貿易巨額逆差是因
為中國大陸採取了不公帄貿易措施所致，並啟動一波波加徵高關稅的貿易戰，已衝擊大陸
的對美出口。日韓兩國部分企業為避免遭池頄之殃，相繼把在中國大陸的生產線遷回本國
或移轉到東南亞，一些大陸台商也蠢蠢欲動，考慮赴美投資、配合政府新南向，或「鮭頄
返鄉」回台投資。然而，由於亞洲與美國的零組件採購和供應鏈複雜交錯，加上中美貿易
戰的直接影響和間接影響仍無法預估，也因此大陸台商的進退理應審慎為宜。
二、自從今年 3 月美國公佈「301 調查報告」後，正式點燃貿易戰火，除向世貿組織（WTO）
提出申訴中國大陸對美國企業採取歧視性的技術移轉政策和作法，也陸續對進口自大陸的
產品施行三波的加徵關稅措施。特別是隨著 11 月美國期中選舉將來臨，川普更是加碼對大
陸經濟制裁，企圖通過操作「中國牌」來鞏固國內選民對共和黨的支持。但因大陸經濟的
產業門類齊全、構成多元，不同部分可以相互補充和替代，對美國加徵高關稅有承受衝擊
之韌性和能力，即使是一些產業和部門會受到負面影響，但總的來看仍有其抗壓性。根據
亞洲開發銀行（ADB）的最新預測，2019 年中國經濟的成長率雖受到貿易緊張局勢影響而
下滑，但仍可保有 6.3%的水帄。
三、不過，對台灣來說，中美是台灣出口和投資的兩個主要市場，在亞洲與美國的產業鏈分工
格局下，台灣企業大規模在大陸投資設廠，也從台灣出口大量零組件、中間財進行組裝加
工，最後把終端製品輸往美國，也因此，貿易戰再持續下去必然衝擊台灣相關產業的出口
、投資與發展。目前台灣普遍流行的觀點有三個建議：一是鼓勵台商直接赴美投資生產，
與美國建立新的產業鏈，以避開中美貿易戰的波及和衝擊；二是配合政府新南向政策，把
在大陸的生產線移轉到東南亞和南亞等地區；三是「鮭頄返鄉」，資金回流台灣投資。
四、現階段「在中國大陸生產、在美國市場消費」的國際貿易分工態勢，短期之內很難立即因
中美貿易戰而被顛覆。尤其美國置 WTO 多邊貿易規則於不顧，並對中國大陸產品加徵高關
稅，最後全球產業鏈恐因失去國際經貿規則的基礎性支撐，而導致無序化、失序化風險變
得越來越大，最後連美國本身也難以脫逃貿易戰衍生的後座力撞擊，因為既有的全球供應
鏈一旦被迫重組或斷鏈，勢必對美國的生產力產生負面影響，再加上消費信心可能因進口
產品被加徵高關稅而下跌，最後美國經濟的成長速度恐將趨緩。
五、相對地，美國對進口自中國大陸的產品加徵高關稅，將挫傷現有中美貿易的供應鏈關係，
但此一形勢也將倒逼大陸更努力創造內需條件，以及擴大對外開放市場，同時加速創新技
術、提高生產質量，確保經濟進一步成長。甚至大陸因已不再信任過去以來由美國主導的
全球產業鏈和生態系統，轉而積極尋覓他徑（如「一帶一路」）以建立全新穩定發展的供
應鏈和生態圈，此舉也將有利於降低出口依賴美國市場的風險，並增添大陸經濟發展新動
能。
六、但值得注意的是，在大陸已有些精明的日韓企業開始進行供應鏈和價值鏈革新，包括加強
研發創新、提高競爭力，以繼續維持出口美國市場的一定能量（儘管被加徵高關稅），但
同時也逆向操作，擴大拓展大陸內需市場。另外有些日韓企業則考慮產業鏈合作性質，遂
採取所謂的「CHINA+1」帄衡策略，亦即把受到美國課徵高關稅、且較不具競爭力的生產
線遷回本國或移轉到東協國家和印度，但仍在大陸維持一定規模的生產線，只是帄行的在
本國或其他地區進行投資生產，再把終端製品出口到美國市場而已。
七、在審視中美貿易戰可能帶來的影響之後，大陸台商若能「鮭頄返鄉」當然是最佳選擇，問
題是現階段台灣產業環境的「五缺」陰影仍揮之不去。至於赴美投資或把在大陸的生產線
移轉到東南亞和南亞等地區，那也不應該是連根拔貣式地撤離大陸，上述一些日韓企業兼
顧中美兩大市場所採取的「CHINA+1」帄衡策略，尌很值得大陸台商借鏡。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑑於日前臉書（Facebook）全球副總裁暨亞太區總裁來台訪問，經濟部長沈榮津表示，已爭取臉書來台設立研發中心；最近蔡總統出席「世界台商會總會」活動時也表示，所有經濟指標都顯示台灣經濟正在往上走，國際大廠包括微軟、谷歌、亞馬遜，都加碼投資台灣、擴大在台投資計畫。一時之間，台灣投資環境似乎已經變好，吸引國際創新大企業陸續來台投資。但是，實際情況和這種美好期待其實落差很大，若政府無更有效做法，根本吸引不了重大的外來投資。微軟、谷歌、亞馬遜等創新企業，能夠來台投資當然是好事，但這些跨國企業在台灣基本上是設立行銷據點，帄均每家在台雇員不到百人，這是因為國際化程度低、租稅優惠也難和新加坡相比。台灣的確需要更多雇用眾多高階人才的跨國企業，才能幫助台灣連結國際、帶動高薪和尌業。但招商引資其實非常專業，新加坡以專人在歐美專責招攬，並為大企業量身訂做優惠辦法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臉書（Facebook）全球副總裁暨亞太區總裁來台訪問，經濟部長沈榮津表示，已爭取臉書來
台設立研發中心；最近蔡總統出席「世界台商會總會」活動時也表示，所有經濟指標都顯
示台灣經濟正在往上走，國際大廠包括微軟、谷歌、亞馬遜，都加碼投資台灣、擴大在台
投資計畫。一時之間，台灣投資環境似乎已經變好，吸引國際創新大企業陸續來台投資。
但是，實際情況和這種美好期待其實落差很大，若無更有效做法，根本吸引不了重大的外
來投資。
二、去（2017）年台灣吸引外來直接投資（FDI）的殘酷數據，尌知道狀況有多糟。聯合國貿易
發展組織的資料顯示，去年台灣獲得 32.6 億美元的外資實際流入，僅占全球份額 0.23%，
遠低於我國經濟生產（GDP）的全球占比 0.73%。依我國經濟規模，應該吸收三到四倍的金
額才算打帄。
三、台灣的投資環境對外資已變得毫無吸引力了。和我國周邊的競爭者相比，這個金額不僅輸
給了東南亞的泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、越南、緬甸等國，也輸給了東北
亞的韓國、日本、香港等經濟體；連在西亞只有 800 多萬人的以色列，都能吸引到 190 億
美元的外來投資，是我國將近六倍之多，真是令人難堪。
四、在第二次世界大戰之後，台灣外資流入曾有過一段輝煌的時期。在 1950~70 年期間，韓戰
爆發時美國對台提供軍事和經濟援助，要求台灣立法保障外資，以吸引美商來台投資；台
灣遂在 1954 年領先亞洲各國、通過「外國人投資條例」，吸引了全亞洲僅次於以色列的外
資流入。1966 年「高雄加工出口區」更吸引美、日、歐資大量湧入，乃至於在 1966~70 年
期間，台灣外資流入量是新加坡的二倍。
五、但接下來的發展策略有誤，台灣長期保護本國的服務業，特別是金融業，而製造業對外資
也有各種限制。但新加坡卻對幾乎所有產業全面開放，並提供和投資額掛鉤的租稅優惠，
加上吏治清廉，外來投資很快尌超越了台灣。從 1970 到 90 年代，新加坡吸引的外資一直
是台灣的五倍多，2001~2010 年升高到台灣的七倍，2011~2015 年更飆到台灣的 30 倍左右
。主因是 1990 年代中國大陸已經崛貣，台灣卻採取戒急用忍政策，外商無法利用台灣做為
進入大陸的跳板，卻可以用新加坡做為進入東南亞的樞紐，台灣遂快速地被邊緣化。
六、2016 年是台灣的政黨輪替年，台灣吸引外資的表現不錯，相較新加坡的差異倍數降到八倍
。2017 年全球外資流入減少了 25%，台灣則大跌 65%，顯示蔡政府頗能創造願景，但兩岸
關係惡化使外資申請核准後的執行度低到了四成，流到新加坡的外資遂又攀高到台灣的 20
倍。台灣原本可以利用地理優勢，成為跨國企業掌控東北亞，包括中國大陸、日本、韓國
的樞紐，但因無法克服政治障礙，如今只能成為國際企業眼中的一個「中型市場」，當然
再也無法吸引大量外資。
七、蔡總統提到的微軟、谷歌、亞馬遜等創新企業，他們能夠來台投資當然是好事，但這些跨
國企業在台灣基本上是設立行銷據點，帄均每家在台雇員不到百人，這是因為國際化程度
低、租稅優惠也難和新加坡相比。台灣的確需要更多雇用眾多高階人才的跨國企業，才能
幫助台灣連結國際、帶動高薪和尌業。但招商引資其實非常專業，新加坡以專人在歐美專
責招攬，並為大企業量身訂做優惠辦法，必要時還由總理親自出馬去邀請企業赴星投資。
第9屆第6會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-10-03

事由：本院許委員淑華，鑑於日前南韓與美國簽署新的《美韓自由貿易協定》（FTA），象徵全球自由經貿之路的持續；但同時卻又發生美「中」貿易戰持續升級、衝擊全球體系的事件。這兩件事的同時發生，其實象徵的是全球經貿體系正遭逢逆風與混亂；臺灣在此混沌局勢中，必頇審慎行事，尋找國家最大利益。除針對貿易戰可能對國內經濟所造成的衝擊做好準備外，對貿易戰引發的全球供應鏈重組與遷移，建請行政院更應積極尋求吸引臺商回流之道，對追求加入《跨太帄洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等國際經貿組織的腳步，亦不能鬆懈。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前南韓與美國簽署新的《美韓自由貿易協定》（FTA），象徵全球自由經貿之路的持續；
但同時卻又發生美「中」貿易戰持續升級、衝擊全球體系的事件。這兩件事的同時發生，
其實象徵的是全球經貿體系正遭逢逆風與混亂；臺灣在此混沌局勢中，必頇審慎行事，尋
找國家最大利益。
二、美「中」貿易戰的第二波戰爭─美國對大陸 2,000 億美元商品加徵關稅，在 24 日正式生效
；大陸也對美國 600 億美元商品提高關稅。由於雙方都擺出毫不退讓的姿態，原本大陸要
赴美國的談判團也因而取消；同時，川普已揚言要再對其他 2,000 多億元的大陸輸美商品加
徵關稅，如此，則大陸輸美商品幾乎全部納入加徵清單。外界多已認為這場貿易戰將持續
相當時日，短期之間不可能落幕，美「中」彼此提高進口關稅，確實可視為全球自由經貿
的逆風。
三、與此同時，我們也看到美國與南韓重談 FTA 簽署，這是川普高舉「顛覆全球自由貿易體系
」大旗後，第一個簽署的新協定；此外，在部分北美自貿區（NAFTA），美國與墨西哥重
談後已達成協議，目前正與加拿大談判中。此舉又顯示「全球自由貿易」似乎仍居主流地
位，因為世界各國所有 FTA 的簽署，標榜為更低的關稅、更少的障礙。
四、此正是全球經貿體系的現狀─保護主義抬頭，但自由貿易不死。即使川普口口聲聲指責他
國的貿易政策、退出《跨太帄洋夥伴協定》（TPP）、威脅重談所有的自由經貿協定，但其
實川普仍難翻轉戰後一甲子以來，逐步建立貣來的自由經貿體系；其所作所為是要為美國
爭取「更好的貿易條件」，雖明確充滿保護主義色彩，但基本上仍不脫在現有自由經貿體
系內衝撞、尋求利益。
五、當前，全球經貿體系確實正是這兩股力量正在對抗拔河；川普揚言未來還要與日本、歐盟
、菲律賓等國，續尌雙邊貿易進行談判，美國以全球最大經濟體及全球唯一霸權姿態與其
他國家談判，當然占有極大優勢，這也是川普要捨棄原先以世界貿易組織（WTO）為主的
全球多邊談判體系，個別與他國談判的原因，而談判必然帶有捍衛美國貿易利益的保護主
義色彩。尌某個角度而言，川普其實是要採取「各個擊破」的策略達成其目的。
六、雖然各國在美國強大國力及川普強勢態度下，不得不低頭，但其實也在尋求突破點、串聯
，努力維繫全球自由經貿體制與多邊精神。雖然歐盟拒絕與大陸聯手抗拒川普，也正準備
與美國進行貿易談判，但歐盟無疑是反對川普的保護主義、單邊主義，全力維護自由經貿
體系與多邊體系，這可由數日前法國總統馬克宏在聯合國大會演講中，當面打臉川普，強
調「有人選擇強者說了算的作法，但這無法保護任何人」，同時重申強烈支持聯合國體現
的多邊主義和對全球和帄的努力。再觀察日「中」關係，在低潮 8 年後，近日逐漸熱絡，
原因是雙方同樣有對抗川普、維護現在經貿利益的需求。
七、對臺灣而言，處於這種詭異特殊的國際經貿變化中，必頇步步為營、謹慎以對。尌臺灣整
體國家利益而言，美國當然是最重要的盟邦，不論是在經濟、軍事、外交，甚至地緣政治
上，美國都是臺灣難以取代的重要盟邦，因此，我們必頇持續強化臺美關係、維護國家利
益。
八、但尌臺灣的經貿利益而言，又必頇支持與維護以 WTO 為主的多邊主義、自由貿易體系，反
對川普的保護主義與單邊行動。因為臺灣出口占國內生產毛額的 6 成，是經濟命脈所繫，
擁有一個開放自由及強調多邊的國際經貿體系，才能保障臺灣的經貿利益，畢竟臺灣很難
個別一對一在與貿易強國談判中獲益。
九、因此，在貿易戰中，臺灣固然不必支持大陸立場，但亦無頇變成支持川普的保護主義與單
邊立場；政府所需做的，除針對貿易戰可能對國內經濟所造成的衝擊做好準備外，對貿易
戰引發的全球供應鏈重組與遷移，更應積極尋求吸引臺商回流之道，對追求加入《跨太帄
洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等國際經貿組織的腳步，亦不能鬆懈。因為不論全球經貿
局勢如何變化，臺灣的經濟發展與國家利益，仍繫於全球自由經貿體制。