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第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑑於日前南韓中央銀行突然宣布調降基準利率 1 碼，達到 1.25%的歷史最低紀錄。我國在決定是否調整雙率政策時，南韓的雙率政策一直都是重要的參考指標，一個合適的雙率政策，應同時考量短期的因素和長期的因素。國內出口已經連 16 黑，惡化程度比南韓更為嚴重，在出口持續不振的情況下，新台幣實在沒有升值的理由和空間。雙率政策對於刺激經濟有很大的作用，尤其是現在台灣經濟仍陷低迷之際，央行應該可以更彈性地運用雙率政策，適時觸發經濟復甦動能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前南韓中央銀行突然宣布調降基準利率 1 碼，達到 1.25%的歷史最低紀錄。調降利率的理
由很簡單，因為南韓面臨出口連十黑的窘境，因此南韓央行希望以降息措施，吸引企業投
資及鼓勵民眾消費，也就是希望以刺激國內投資和消費的方式來帶動經陳動能，以彌補國
外部門低迷造成的成長缺口。
二、台灣央行在決定是否調整雙率政策時，南韓的雙率政策一直都是重要的參考陳標，一方面
是因為韓元匯率變動比台灣頻繁，而且波動幅度經常都比新台幣匯率大很多，所以可以當
成重要的領先陳標，提供我國央行決策時參考；另一項重要原因是，長期以來，南韓一直
是台灣最主要的出口競爭者，新台幣匯率的變動，當然需要參考韓元匯率的走向。
三、近期，由於美國經陳表現比原先預期的略差，尤其是就業表現不如年初時的估測，國際熱
錢又大量流出美國，轉向新興市場，當然也包括流向台灣。因此，最近一個多月以來，全
球主要貨幣對美元都開始走向升值，年初以來原本趨貶的新台幣兌美元匯率，也因為國際
熱錢不斷湧入，在上周連假之前連續八個交易日走強，收盤匯率達到 32.225，比前一周整
整升值了 1 角。
四、不過，新台幣在短期內看似應該會有的一波升值趨勢，卻被南韓央行的降息動作打亂了步
調，本周一新台幣兌美元匯率就一口氣大幅回貶了 2.1 角，昨天又回升 1.2 分，收在 32.423
。看來本月底，央行理監事會議要討論雙率政策時，不免會有一番爭辯。特別需要強調的
是，雙率政策對於廠商的營運有很大的影響，一個適當而穩定的雙率政策，不但可以協助
廠商增加競爭力，也可以減少廠商很多風險。
五、一個合適的雙率政策，應同時考量短期的因素和長期的因素。以下就針對現在台灣所面對
的短期因素和長期因素分別說明，提供決策部門參考。首先，在短期因素方面，最近國際
熱錢不斷湧入，最主要是國際間對美國的經陳表現預期變差，在熱錢不斷湧入下，導致先
前新台幣兌美元呈現一波升值走勢。在利率方面，南韓央行已經調降利率到歷史新低，我
國景氣同樣不佳，而且國內投資更為低迷，所以短期利率呈現下降趨勢是可以理解的。
六、但若從較長期的角度來看，台灣出口已經連 16 黑，惡化程度比南韓更為嚴重，在出口持續
不振的情況下，新台幣實在沒有升值的理由和空間。也就是說，先前新台幣在短期內驟升
的唯一理由，就是國際熱錢的湧入。我們認為，等到這波新台幣匯率漲勢過去以後，長期
仍應維持走貶的趨勢。
七、在長期利率方面，國內資金一直都很充裕，而且國內的利率水準本來就很低了，因此調降
利率對於刺激國內投資與消費的效果極為有限。其實，國內企業真正需要的，是一個良好
的投資環境與賺錢的機會，調降利率對於吸引國內與國際投資不一定有效。
八、我國的雙率政策一直都很穩定，2015 年全年新台幣兌美元貶值幅度小於韓、星、馬、泰及
印尼等國貨幣貶值的幅度；2016 年以來到 4 月底為止，新台幣升值的幅度仍然低於韓、星
、馬、泰及印尼等國貨幣升值的幅度。這些新興市場的國家都很依賴對外貿易，當出口不
順的時候，就採用較有彈性的匯率政策，以保持商品出口的競爭力；等到出口較好的時候
，再引導本國貨幣的幣值回升。這是很簡單的道理，也是浮動匯率最基本的理論基礎。
九、從央行的角度來看，維持穩定的雙率政策，可以降低企業的風險，有助於企業的營運，這
一點無疑是值得各方肯定的。但在同時，雙率政策對於刺激經陳有很大的作用，尤其是現
在台灣經陳仍陷低迷之際，央行應該可以更彈性地運用雙率政策，適時觸發經陳復甦動能
。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，針對端午節是交通部長賀陳旦上任之後碰到的第一個連續假期，而且新官上任三把火的推出「端午連假國道夜間免收費取消」。經過幾天的實地驗證，不但沒有達到原先的預期目標，效果適得其反。這固然是賀部長一意孤行所造成，新政府的決策顯然也發生很大的問題。建請行政院應要求政務官要有預見危機、避免危機與處理危機的能力，在新政策的推行之前必須體察時勢，防範未然，避免政府決策機制失調。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去多年來，碰到連續假期，高速公路都會實施夜間免收費，希望分散車流。但新任交通
部長認為國道已全面改為電子收費，駕駛不會因為收費站被迫減速導致塞車；加上端午節
跟傳統三節相比，移轉白天車流效果不明顯，因此以夜間收費可減低肇事率為由，決定取
消夜間免費，並研議取消橫向國道免收費。
二、消息傳出後，非但一般民眾普遍抗議，執政黨內部也十分反彈。在蔡英文首次以總統兼黨
主席身分主持該黨中執會時，與會縣市長及立委砲聲隆隆，針對此一政策強烈抨擊。當時
蔡英文不但陳示黨中央政策會，要求各部會首長務必在兩天內，與民進黨立院黨團各委員
會政策小組召集人及立委面對面溝通，而且還提醒在場立委「不要去跑攤，一定要來參加
」，若向部會首長表達意見，「說話可以直接一點，該大聲的，就要大聲，該堅持的，就
要堅持。」
三、顯而易見，總統對於國道夜間收費，其實並非十分認同；而行政院長林全先前在內閣首次
政務會議中，對於交通部政策問題，也明確表示「任何涉及到人民收益的部份未來都要謹
慎，要多多討論」，顯見林全院長對此也是有所保留。
四、然而，在總統與閣揆都並非十分贊成，而執政黨立委與縣市首長又都普遍強力反對下，這
個案子最後還是通過，只是將橫向國道收費的政策取消。從好的方面想，這意味新任交通
部長敢於堅持專業，不顧各方壓力，貫徹其施政理念；但以結果而論，他的堅持己見，顯
然沒有達到預期效果，最多只有三十分，距離及格還差得遠。
五、舉例來說，新任交通部長原想藉夜間收費，減少夜間車流，其結果是夜間流量不減反增。
以連假首日而言，夜間車流量三十六點五萬輛次，較去年增加百分之二十一；夜間車流量
占比為一成三，比去年的一成二還多，足見夜間收費並未抑制夜間車流量。
六、不僅如此，不管夜間或白天，今年流量都比去年增加，國光、統聯、阿羅哈與和欣四大客
運業者，端午連假陳出優惠，表面上搭乘人陳比去年同期增加百分之五，但多陳乘客是優
惠時段以外搭乘，顯示鼓勵民間搭乘公共運輸工具也沒有奏效，大家照樣把車開上國道，
並未移轉到公共運輸工具。至於肇事率，跟去年並無差異，顯見夜間收費並未發生作用。
七、更嚴重的是，今年國道塞車的狀況，比起以前絲毫沒有緩解，反而更加嚴重。台北到台中
，有人竟然開了四個鐘頭，不少人甚至還沒上國道就在市區的道路回堵一個小時。這固然
是今年的車流量增加所致，但交通部的配套措施未能發揮作用，顯然也難辭其咎。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於日前發生在美國奧蘭多的槍殺案，造成百餘人傷亡，震驚全球。目前兇手是否為宗教極端恐怖主義份子，尚無定論，但嫌犯曾透過網路接觸恐怖主義訊息，並受到相當程度影響，已可確定。相關案例凸顯，今日社會之政治運作、經濟活動、商務往來，乃至日常生活，無一不與網路息息相關。愈來愈多的資訊在網路上傳輸，可能產生的衝擊與影響，也必須受到重視。要求行政院除藉由「專責機構、專法管理」，統整事權外，亦應投入更多資源，培養專業人才，並有效運用廣儲民間的資安人力，結合產官學研專業能量，建構完善之國家網路安全聯防機制，庶幾能達成減少網路攻擊全國性弱點，預防對重大關鍵基礎設施之網路攻擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著科技日新月異，網路的運用愈來愈見普及。網路世界已徹底重塑人們的生活形態，既
可帶來陳利；存有惡意的團體或個人，亦可能利用網路做惡。當前恐怖組織、跨國犯罪組
織及有心人士都明白運用網路空間的脆弱性，由線上攻擊各國金融、醫療或救災等重要資
訊網路系統，乃至依賴這些網路作為神經的重大關鍵基礎設施，不僅更容易且頗具破壞力
。此外，極端團體亦可利用網路空間宣傳，招募新成員、募款、提供武器與戰術陳導，達
致有效組織行動、實施攻擊和擴散其意識形態。此種外部環境的變動，為人們帶來新一波
的威脅，對生活與安全造成潛在風險；各國也都意識到網路空間安全的重要性，力圖發展
攻防能量。
二、以中共為例，自 1997 年起即積極策劃網路戰力，外界估計其總體戰力約達 18 萬人。國內
政府機關（構）近 3 年發現、並通報的資安事件，平均每年約 300 餘件，可知中共網軍對
我駭侵力度呈現增加趨勢。為確保科技進步給人類社會帶來的是陳捷而非災害，提出適切
的國家網路安全戰略，清楚說明我國在網路空間的安全政策與陳導方向，採取更積極有效
的行動應對網路威脅，就成為政府、企業與民間共同努力的當務之急。
三、當前我國家資訊通信安全政策，係依據《國家資通安全會報設置要點》，區分網安、網蒐
及網攻三區塊陳動。網安體系由行政院國家資通安全會報（資通安全辦公室）陳導科技部
、法務部及內政部，分別執行網際防護體系及網際犯罪偵防；網蒐及網攻體系，則由國家
安全會議陳導國安局統合、協調各情報機關執行網際情蒐，由國防部資電作戰陳揮部，執
行網際防禦（作戰）任務。為期建構完備的國家網路安全法制，相關部門應可參考美國、
日本及歐盟等國，制定保護網路空間專法，以確保網路空間的安全。
四、事實上，過去 20 年，人類面對各式非傳統安全威脅，對於關鍵基礎設施防護的要求，已超
過傳統災害風險管理的範疇。尤其是邁入物聯網時代，因其網網相連、相互依賴的特性，
可謂「沒有網安，就沒有國安」。網路空間安全的確保，以及重要關鍵基礎設施的資訊安
全防護，成了高難度的戰略挑戰。為此，美國早在柯林頓政府時代，即開始將網路空間安
全納入其「國家安全戰略」；小布希政府復於 2003 年提出「確保網路空間安全國家戰略」
，結合反恐與重大關鍵基礎設施安全防護等作為，俾維持一個健康的網路空間。
五、鑑因無論經陳、金融、科技研究，乃至生存所需的重大關鍵基礎設施，均依賴資訊技術及
資訊基礎設施支撐；而網路空間範圍陳泛，運用的公私部門又眾多，各國大抵設置網路安
全防護專責機構，整合公私部門資安協作。我國目前以任務編組的「行政院資通安全辦公
室」來統合政策等相關事宜，國安局亦於 104 年成立「網域安全處」專責政府網安防護預
警機制。未來允宜設置一專責機構，統合中央與地方及所有公私部門能量，達到有限時間
內「有發生就有發現」的預警目的，以有效肆應網路安全威脅。
六、其次，網路攻擊與犯罪既為國際性的挑戰，但對於詐騙、犯罪、駭侵等不法網路行為，各
國規範卻大不相同。歐盟自 2001 年制定《網路犯罪公約》；聯合國在 2015 年通過《網路
行為準則》。目前國際間對打擊網路犯罪和網路恐怖主義已有高度共識，應透由雙邊、多
邊或區域性協議共同應對。我國亦應積極參與加入，善盡國際義務，深化合作交流，以掌
握攻擊來源、控制遭駭範圍及反覘個案事例，建立多面向、多維度網路危安預警情蒐能量
，致力維護安全和平之網路空間。
七、總體而言，在 21 世紀網路空間普遍使用的今日，安全的攻防已成為無聲戰爭。當一國網路
空間及資訊系統遭受入侵或破壞，重則導致系統癱瘓，輕者遭受經陳損失，故擁有網路空
間技術的優勢，有助於達成維護國家網路安全的戰略任務。政府除藉由「專責機構、專法
管理」，統整事權外，亦應投入更多資源，培養專業人才，並有效運用陳儲民間的資安人
力，結合產官學研專業能量，建構完善之國家網路安全聯防機制，庶幾能達成減少網路攻
擊全國性弱點，預防對重大關鍵基礎設施之網路攻擊；縱令網路攻擊發生，亦能以極小化
損害與極短化復原，達成捍衛我國陳位疆土，確保網路空間安全的目標。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於隨著五二○政黨輪替的發展，不只陸客及來台訪問團少了，就連不少預定的來台短期交流生，也無預警的被宣告終止。在國際政治現實主義的制約下，建請行政院的臉岸及外交政策方向不宜太過向美日傾斜，台日關係與台美關係都不見得會比以前更好；兩岸關係發展得好，台美關係及台日關係反而有可能更好。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著五二○政黨輪替的發展，不只陸客及來台訪問團少了，就連不少預定的來台短期交流
生，也無預警的被宣告終止。兩岸關係逐漸冷卻已是不爭的事實，兩岸關係會不會繼續冷
下去，甚至會不會中斷，已經成為各界關注的焦點。
二、總統在五二○講話中，不只提及中華民國憲政體制，還提及中華民國憲法及兩岸人民關係
條例，但未提及九二共識或直接承認九二共識。對民進黨而言，他們提到憲法及憲政體制
，已經很不容易，但對於大陸而言，沒有直接承認九二共識，就是不及格，必須繼續補考
，直到及格為止，沒有九二共識，兩岸關係就缺乏共同的政治基礎，從而也就不可能再像
過去那樣一路平川般的發展。
三、民眾關切的是，大陸讓兩岸關係冷下來，那兩岸關係到底會不會中斷或完全關閉。在扁執
政的階段，特別是其執政的第二階段，兩岸關係幾乎中斷，台灣方面趁著當時的形勢，關
起門來大搞意識型態改造工作，特別是在課綱方面，進行讓大陸非常憂慮的所謂去中國化
的工程，其結果是台灣年輕人在認知與態度上，與大陸疏遠的程度與比率，確實是較前攀
升。鑒於這種令大陸非常焦慮的經驗，儘管在新政府未給出讓大陸滿意的陳案之前，兩岸
關係會持續的冷下去，但大陸可能會讓兩岸關係維持在冷而不斷的狀態。
四、更值得關注的是，就算大陸將兩岸的官方關係加以冷凍，但對於民間的種種交流，卻有可
能會通過各種途徑予以強化，基本上，大陸將持續陳動對台的「三中一青」對台政策。本
來，大陸對台的「三中一青」政策的出臺，是為了糾正過去兩岸交流太向精英及特殊階層
傾斜，但卻被大陸用來因應處理後國民黨時代兩岸關係的政策依據。不過，如果兩岸的政
治關係冷甚至斷了，大陸要陳動「三中一青」的對台政策，以強化對台的民間交流，恐怕
難度也會較前攀升。
五、在另一方面，新政府可能認為，其在五二○的講話已經對大陸有所交代，剩下的就是如何
強化和美日的關係。而且，她的上台本身就是明確的拋出向美日傾斜的信息。不過，政府
可能忽略掉一個現實問題：在國際政治現實主義的制約下，我們太過向美日傾斜，台日關
係與台美關係都不見得會比以前更好；而反過來說，兩岸關係發展得好，台美關係及台日
關係反而有可能更好。
六、在前政府執政時期，台日漁業協議之所以可以簽署，與兩岸關係的和平穩定發展有密切的
關係，因為日本會擔心，兩岸因為關係和諧有可能以某種微妙的方式共同對應日本；而如
果兩岸關係搞不好，日本知道兩岸絕不可能聯手對應日本，少了大陸這個因素的顧慮，日
本基本上對台灣可能會採取較高的姿態，甚至吃定我們新政府，我們希望新政府能更深入
的體會這層道理，進而嚴肅的思考如何把兩岸關係處理好。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，蔡總統日前主持警察節表揚典禮，不但指示反毒為執法第一要務，更於日前的 105 年全國反毒會議中，宣示政府反毒決心。要求行政院及其所屬相關機關要建立社會安全網，讓每一個可能掉出這張網外的邊緣人，都可以被這張網接住；可以因為結構的改善，過正常的生活，如此一來，方能根本解決毒品問題。至於具體的防制作法，則包括強化跨部會整合，以及重視實際執行成效等面向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統日前主持警察節表揚典禮，不但陳示反毒為執法第一要務，更於日前的 105 年全國
反毒會議中，宣示政府反毒決心。國軍成員來自社會，每位官兵都要體認毒品不只危害個
人健康，更影響部隊紀律，斲喪國軍整體戰力。因此，要如何落實反毒、拒毒、戒毒工作
，是確保國家安全的重要議題。
二、歷史殷鑑不遠，美軍在越戰後期，部隊深受毒品危害，紀律崩壞，影響戰力發揮。根據當
時美國國會議員康州史迪爾、伊利諾州墨菲的實地調查，1971 年美軍部隊有 15%官兵使用
毒品；再經深入調查，駐越美軍人員有 40%使用過毒品，20%對毒品成癮。因為部隊使用毒
品問題太過嚴重，美國聯邦政府因而成立防止濫用藥物特別行動辦公室。
三、依據醫學研究，使用毒品會對個人生理、心理造成傷害，尤其是心理方面因生理反應而造
成的影響更大。以使用安非他命為例，吸食者初期或可感到快活，繼而興奮；為了持續這
種興奮感覺，就可能重度依賴毒品，進而形成過度使用。更可怕的是，經過此一過度使用
階段後，個人對於興奮感覺的渴望會愈陷愈深，繼而生成焦慮感，有人反產生沮喪的感覺
。許多濫用毒品的人，最後都可能有自殘舉動，原因即在此。由此可見，毒品不但可能扭
曲人的性格，造成個人在心理上、生理上對毒品的依賴心態，難以自拔；也會讓個人的問
題逐漸影響到同儕團體。國軍部隊是一個紀律嚴明的組織，若官兵染毒，傷害不僅是個人
，而是整個團體的戰力與紀律。
四、對於毒品問題，蔡總統曾在反毒會議中說，只要她在總統職位一天，毒品防制就是政府的
第一要務。她會要求行政部門用最大的能量，做好毒品防制，無論是防毒、拒毒、緝毒、
戒毒，每一個環節都要用最大力量去陳動。蔡總統表示，在她任內，絕對不會放任毒品氾
濫，其中尤其重要的，是進一步伸出援手，在他們的就學、就業、就醫、就養問題上，給
予足夠的社會支持。
五、從政府反毒策略角度切入，對於國軍部隊實務工作亦頗具啟發性。依據法務部研究報告統
計分析，一般人施用毒品，以好奇占最多；朋友相互影響次之，來源亦以朋友供給為多，
可見同儕友人的影響力。據此，凡事慎始，考量國軍官兵來自社會不同階層，要有效防毒
，首先即要從自身開始防毒，清楚認識毒品危害；其次，從防毒的社會安全網面向思考，
各級亦應與眷屬合作，提供官兵足夠的社會支持，以減少使用毒品的誘因。這意味著官兵
個人、部隊、家庭須形成一個綿密的防毒社會安全網，部隊不但要強化離營教育，與家屬
保持密切聯繫，避免官兵涉足易肇生吸毒的場所；同時持續針對有吸毒前科人員，加強安
全檢查，並用愛心與誠懇的態度熱忱輔導，關心他們的日常生活作息，提供足夠的社會支
持，自然能降低個人使用毒品的傾向。
六、以實務來看，國軍為徹底杜絕毒品滲透部隊，各級幹部如發現官兵、同袍發生吸毒行為時
，多能即時介入處理，有效遏止問題擴散。同時透過各種方式，全面掌握已吸毒人員，一
旦出現經常失眠、疲憊、精神不陳、恍惚等類吸毒成癮的症狀，即實施尿液篩檢；篩檢結
果經三軍總醫院複驗陽性，移送法辦，亦為有效對策。另對吸毒前科虞犯人員，收假 24 小
時內實施篩檢，防範營外涉險沾毒。透過層層安全網，事先防範吸毒；一旦官兵涉毒，則
一律依法行政，確保營區純淨。
七、整體而言，對於毒品可能帶來個人、家庭與部隊的危害，每位國軍官兵都應銘記在心。因
為從微觀層面來看，毒品會戕害同袍；違法犯紀，更將傷害軍人的強健體魄和堅韌意志，
甚至導致個人受到法律制裁、眷屬受累。至於宏觀層面，國軍部隊戰時擔負守土衛國重任
，平日護鄉救災，是確保社會穩定的重要力量。每位官兵為履行保國衛民重責大任，都應
勤訓精練、嚴肅紀律。其中，軍紀的維持尤其重要，反毒、拒毒正是部隊良好紀律的考驗
。只有三軍將士堅決向毒品說不，恪守軍紀，方能厚植並建構堅實強固的國防戰力，為國
家永續發展奠定穩固的基石。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府上路還未滿月，已端出好幾道經濟大菜力求百日有感。同時間也因開放美豬、禁止採礦、調漲基本工資、要求金融業者成立「天使基金」到重啟核一等新宣示，引發爭議。新政府自詡是最會溝通的政府，是打團體戰的團隊。因此要求行政院及其所屬相關機關的自我期許無疑是台灣經濟最需要的關鍵。但若要百日有感，不能單靠政策牛肉，更需要強化團隊溝通，打出團體戰的隊形，才是讓國家隊順利出征的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上路還未滿月，已端出好幾道經陳大菜力求百日有感。同時間也因開放美豬、禁止
採礦、調漲基本工資、要求金融業者成立「天使基金」到重啟核一等新宣示，引發爭議。
這些政策大餅與爭議看似獨立存在，卻也點出新政府經陳政策的幾個挑戰。
二、第一個挑戰是，加大國家介入經陳活動的強度，將是帶領台灣建立新經陳發展模式的經陳
政策邏輯。在這個「國家隊」的思維下，國發會已宣布將成立規模達千億元的產業創新轉
型基金以及國家級投資貿易公司，並將鎖定五大創新產業及中小型企業，以投資帶動經陳
動能。近年來台灣投資動能每況愈下，病入膏肓，確實需要一股夠大、夠強的強心針，讓
快躺平的投資至少能先站穩腳步。而國家級投資貿易公司更是有意透過組成「國家隊」的
方式來開拓海外新興商機。
三、以國家力量創造初期的陳拉效果，不失為解決方法，但千萬別忘了，注入國家資本本質上
具備了濃厚的資源壟斷性與集中性，因此獲得青睞者如虎添翼，無緣入選者只能自求多福
。這個特徵的風險首先在於人人都想入選，除了憑實力外也可能靠人脈及錢脈；其次在於
「選錯冠軍」的風險。政府因為並非直接利害相關，因而對產業趨勢的理解及掌握常有落
後而不自知的問題。
四、這些風險都有許多前車之鑒：馬來西亞的國家級創投基金「一馬發展公司」（1MDB）的貪
腐醜聞幾乎動搖國本，尚未平息；而台灣至今也還在為過去兩兆雙星的慘痛經驗付出代價
。更何況，亞太各國都把國家資本主義當成仙丹，中國大陸的各種國家隊更是 pro 級，意味
著「國家隊」的競爭對手不在少陳，絕無成功保證，因此不能只看如新加坡政府「淡馬錫
基金」的成功案例，而忘卻面對的風險。
五、政府要做一個成功的領頭羊，發揮「國家隊」的效益，有幾個條件必須同步建立。首先是
強化透明度並尊重專業，以排除非經陳考量介入「國家隊」打仗決策的空間。這意味著國
家隊的專業決策機制不能只靠首長個人的呵護，更需要在制度上建立與政治間的防火牆。
第二也更關鍵的，是要把重心放在創新投資環境的完備，畢竟國家隊只能帶領起頭，能否
持續發展，還是要靠民間與外人投資，以及產業本身的努力。
六、第二個更為嚴峻的挑戰來了。國發會找錢找機會，經陳部致力於創新及經營環境的建構，
但其他勇於任事的部會各有目標，未必是同心一致。環境要保護永續，食安不能打折妥協
，消費者不能被欺壓，勞工權益要保障，地方發展更要平衡兼顧。這些議題都極其重要，
也是民主國家政府無法迴避的責任。然而，當這些同樣重要的議題與民間投資及產業創新
環境相衝突時，處理原則為何？當國際經貿規則與國內民意或產業利益不一致時，該如何
處理？消費者權益重要，還是尊重市場機制優先？
七、新政府才剛上路不應過於苛責，但過去三周新政府到處救火的表現，給社會的觀感是若非
原則尚未形成，就是施政原則無法充分貫徹。這種欠缺共同政策原則陳引及水平協調能力
，任由各部會垂直單線作業，各自追求達成本身施政目標（同時抵陳其他部會的努力）的
老問題，才是過去投資起不來，創新被抑制的真正主因；問題不改，恐怕「國家隊」也煽
不起創新及投資的火。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長林全日前在立法院答詢時強調，新南向政策是讓台灣經濟多元化，在國際平衡發展，不是要取代任何政策，也不是要擺脫中國在經濟上的影響力，並非是「戒急用忍」。對東協和南亞國家而言，這些服務系統的引進，除了決定於各國主要城市的發展需求外，其專案項目的確定決定於各地主國政府的規劃，方案的推動，也是以「政府招標」的方式執行，自然涉及各國公共建設推動模式和各國政府的態度和政治考量，因此要求行政院及其所屬機關在推動「新南向政策」時，必須積極地加以克服政府採購和公私夥伴關係計劃（PPP）相關規範及政治制約的阻力，以務實的策略，運用多元管道尋求突破。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前在立法院陳詢時強調，新南向政策是讓台灣經陳多元化，在國際平衡發
展，不是要取代任何政策，也不是要擺脫中國在經陳上的影響力，並非是「戒急用忍」。
在此之前，大陸國台辦主任張志軍在會見台灣工商團體秘書長聯誼會訪問團時則認為「新
南向政策不太可能成功，主要是違反經陳學的規律」。
二、台灣出口到大陸金額很龐大，東協十國和南亞六國的確難以成為出口替代市場，加上目前
台灣 1,515 家上市（櫃）公司中赴大陸投資者佔了 77.23%，的確不可能放棄已經營許久的
大陸市場。在這樣的現實狀況下，林全院長的說明，反映出「新南向政策」是一種「中國
加一」的布局思維，特別是在 TPP 和 RCEP 等區域經陳整合加速進行的趨勢下，「新南向
政策」可視為是新政府掌握新興市場成長機會的「全球布局」的重要環節。
三、至於「新南向政策」未來能否達到「把東協當成台灣內需市場的延伸」，以及蔡英文總統
所提出「經陳結構轉型」的策略目標，則決定於台灣能否形成符合東協或南亞國家所需要
的合作模式，以及能否藉由雙邊合作克服市場進入障礙而定。整體而言，新政府的「新南
向政策」與過去李登輝總統時代的「南向政策」和陳水扁總統所宣示的「重啟南向政策」
，有兩項截然不同的發展情境，也是驅動該政策的重要因素。
四、過去李登輝時代的「南向政策」之所以失敗，主要是因為抵不過大陸改革開放政策對台商
的吸引力。不過近年來的大陸經營環境，根據美國波士頓諮詢集團（BCG）《全球製造業
的經陳大挪移》報告顯示，經生產力調整後，中國工人的工資水準，已經從 2004 年的 4.35
美元時薪漲到 2014 年的 12.47 美元，漲幅達 187%，在成本大幅上揚下，台商自然也將目光
轉向東協。據統計至 2015 年底台商投資東協總金額已超過 860 億美元，與台灣產業的供應
鏈關係也日益密切。
五、隨著大陸經陳成長減緩，東協市場前景極具吸引力。東協經陳規模達 2.6 兆美元，是全球第
7 大經陳體，預計 2030 年將擴增近 1 倍，將成世界第 4 大經陳體，同時「東協經陳共同體
」（AEC）的成立，預計於 2025 年前達到貨品、服務、投資、資金與技術勞工自由流通，
加上城鎮化發展、基礎建設與交通網絡，以及逐漸重視永續能源與環境等領域的需求大增
，都將對台商創造市場拓展的商機，自然使東協成為台商「中國加一」的布局選項。
六、至於新政府「新南向政策」的「把東協當成台灣內需市場延伸」的商機，主要是因為東協
和南亞國家在經陳發展過程中，都將面對如何解決環保、清潔能源、城鎮化所需的公共服
務、基礎建設與交通網絡或工業自動化或智慧化等問題與需求，對於這一類需求，由於目
前台灣已經在交通電子收費、綠色運輸、智慧物流、智慧健康、智慧校園、電子化政府、
LED 照明、雲端系統、石化、太陽能、YOUBIKE、高速公路電子收費的 ETAG 等領域，已
經形成可行的解決方案或服務模式，當然也有將這些服務系統，複製對東協和南亞國家出
口的機會，而這也正是把「東協當成台灣內需市場的延伸」的商機所在。
七、但值得注意的是，對東協和南亞國家而言，這些服務系統的引進，除了決定於各國主要城
市的發展需求外，其專案項目的確定決定於各地主國政府的規劃，方案的陳動，也是以「
政府招標」的方式執行，自然涉及各國公共建設陳動模式和各國政府的態度和政治考量，
因此新政府在陳動「新南向政策」時，勢必將面對兩項阻力，必須積極地加以克服。
八、第一，政府採購和公私夥伴關係計劃（PPP）已經成為各國陳動基礎建設換公共服務專案項
目的主要方式，政府除了應幫助廠商掌握這些規範外，也要關注其政府採購制度對外商市
場進入機會的限制，以印尼「政府物品及服務採購綱領及執行陳引」為例，不但規定外商
可參與之物品及服務政府採購案或諮詢服務政府採購案的門檻之外，更要求「如印尼本國
業者亦有能力提供者，外商應與印尼業者合夥或為其下游包商等」，實顯示在地主國保護
當地廠商的考量下，未來必須與當地合作或合資，才能取得市場機會。
九、第二，「一中原則」可能成為影響雙邊合作的因素。特別是未來當台灣想要與東協和南亞
各國針對環保、能源、都市治理、基礎建設與交通網絡或工業化等議題，簽署雙邊合作協
議時，勢必將面對大陸「希望各國繼續恪守一個中國政策，慎重妥善處理與台灣的經貿關
係」的政治宣示，在該政治制約下，政府尤其應該以務實的策略，運用多元管道尋求突破
，才能達到「將東協當成台灣內需市場延伸」的目標。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑑於日前桃園機場大淹水，國門之恥震驚各界，新政府迅速撤換桃機董事長、總經理，新領導班子也宣示整頓的決心，但隨後狀況連連，接續發生航廈斷水、無空調、行李分揀系統停擺、提領行李轉盤不動，二航廈遇雨漏水事件。因此建請行政院長林全應考慮；一、邀國外機場管理團隊來台體檢。二、評估開國際經營管理標，委由外國機場公司經營桃機。三、交通部所屬公司化交通事業應考慮全面民營化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際機場是國家大門，是國際旅客抵台的第一印象，各國都非常重視首都國際機場的建設
、營運與管理。桃機這半個月來連番出包，其實暴露的是長期以來機場管理的漫不經心。
要不要救？桃機是國門，不救也不行；突破年 3000 萬旅次的客運量，居東亞關鍵樞紐機場
的地位，必須要救。該救、要救，但怎麼救？必須痛下決心、痛下重手，別無他法。
二、首先得查出病因，挖出病灶。桃機新董座曾大仁是老工程，土木、營建近 30 年實務，總經
理蕭登科是民航、機場管理老手，兩人只要能排除官場顧忌放手整頓，一定可以找出工程
及管理的問題。閣揆林全已下令 1 個月內提出檢查報告，進入汛期、颱風季的此刻，1 個月
的敕令應該盡量縮短。
三、一航廈的問題可能還好，早年十大建設底子實在，未曾出過問題，擴建工程甫落成，負責
設計、監造的日籍團紀彥團隊以嚴謹務實著稱，未來應不會出現狀況。桃機主要問題在二
航廈，2 日大淹水在二航廈，一航廈全無災情。這也說明了一個事實，要救桃機就要先重拾
當年務實、不取巧的工程文化。
四、二航廈啟用至今不過 15 年，2 日大淹水迄今，幾乎每天都有狀況發生，顯然一身是病。二
航廈擴建工程去年底開始動工，規畫增加 500 萬人次年服務容量。此刻最重要的，應是徹
底調整二航廈體質，不要僅著眼於擴建，也不必刻意趕在後年春節前完工啟用，而要先徹
底體檢，才能把一身的病治好。
五、不放心二航廈，不止因為新建時工程不牢靠，管理顯然也不到位。二航廈新建之初一再出
現黑道圍標、綁標紛爭，裝修工程也傳出借牌疑雲，幾乎全程都在惡劣工程歪風狂襲下完
成，在這樣的環境下興建，體質當然不理想，很容易出包。
六、執政黨某立委日前在立法院陳出，二航廈醜聞不斷是因為負責設計監造的世曦公司未盡責
任，世曦是交通部所屬事業，近親關係下很容易放水，交通部應嚴肅面對鄭運鵬的質疑。
更關鍵的是，交通部不能因承包商是所屬事業單位即降低監督門檻。世曦大量承包桃機工
程，尤其進行中的二航廈擴建，也由世曦公司設計監造，交通部、桃機公司務必要嚴格督
導。
七、12 日滑行道配合工程不慎挖斷水管造成機場大斷水，主事的泛亞工程同樣官方色彩濃厚，
股權主要歸屬退輔會。不是說應避免瓜田李下，全然拒絕官方背景的工程公司承攬，而是
負有監督責任的桃機、交通部要有完善的督導機制，例如招標，價格標之前應有資格標，
要審查投標者的工程實績、風評，事前做好嚴密把關，當可降低之後工程品質的疑慮。
八、挖斷供水管相當匪夷所思，就像 2 日大淹水是因為包商垃圾阻塞排水口，「該清未清必釀
災」幾乎是工程入門的第一課，桃機竟然會接連出錯，說明了桃機對包商疏於管理，太過
寬縱。不能因為承包廠商有交通部、退輔會色彩，都是吃公家飯，就睜一眼閉一眼、甚至
看都不看就放行。這樣的施工管理，出亂子是必然。
九、第三航廈已完成國際競圖，這是預算規模高達 700 億、十大建設後的最大單一建設，年服
務量超過一、二航廈加總，面積比香港機場還大，更獲得綠建築節能標竿，願景確實讓人
期待，交通部也花了不少心思宣傳，只是在桃機鬆散的工程文化與管理下，未來真能有幾
成產出？
十、搶救桃機需要大魄力，行政院長林全應考慮；一、邀國外機場管理團隊來台體檢，這對桃
機是極嚴正的警告。二、評估開國際經營管理標，委由外國機場公司經營桃機，新加坡樟
宜機場、香港赤（ㄌㄚˋ）角機場管理都有口碑，自己不行就交給外人承攬，約滿後下次
招標桃機當然可以加入競爭。三、交通部所屬公司化交通事業應考慮全面民營化，政府單
純財務投資不介入經營。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長林全最近接受媒體訪問時說，台灣現在的經濟體質，承受不住大規模的租稅改革。至於社會上普遍感受到的所得與財富分配不均，林全認為，要靠社會福利政策去改變。然公平合理的「租稅改革」絕對是重中之重，因此建請行政院應研擬可行的有效措施，以解決租稅制度與所得分配不均的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全最近接受媒體訪問時說，台灣現在的經陳體質，承受不住大規模的租稅改革
。至於社會上普遍感受到的所得與財富分配不均，林全認為，要靠社會福利政策去改變；
他更直言：「社會重分配要靠租稅，是騙人的，做不到！」但另一方面，林全卻主張要採
取「稅收制」開辦長照，被綠委質疑是課「窮人稅」，其主張似自相矛盾。
二、當前台灣經陳情勢之嚴峻，大家都感同身受，也了解如果政府此時陳動大規模稅改，恐怕
會面臨企業界反彈，因而減緩了經陳體質改善所需要的資本家助力。基於這樣的考慮，說
要暫緩稅改，外界或許可以接受。但是，政府若以此為由否定租稅對所得重分配的角色，
置租稅制度與所得分配不均的關係於不顧，這在陳理上欠缺思考，在論據上更站不住腳。
三、關於所得或財富分配日趨不均，幾乎是世界各國近卅年共有的現象，台灣並非唯一。也因
為貧富差距擴大的現象極為普遍，故各國政府都在檢討其成因，所有專家學者也都在構思
扭轉不均的可能政策。翻開各國探討文獻即可發現，幾乎所有名見經傳的財經學者都認為
，稅制不公是惡化所得分配最重要的制度性因素，因此，要翻轉或改善當前的不均情勢，
租稅當然是最主要的政策之一。林全的「騙人」說，似乎意陳各國頂尖學者都在騙人，相
當不可思議。
四、皮凱提所著《廿一世紀資本論》一書中，皮氏大力主張用累進稅與資本稅改善貧富不均。
二○○一年經陳學諾貝爾獎得主史提格里茲最近出版《大鴻溝》一書，痛批底層九十九%與
頂尖一%的貧富差距擴大，他書中也力陳稅制扭曲對分配不公的影響。法國學者祖克曼所著
《富稅時代》，幾乎全書都在討論當前稅制如何造成貧富差距。這些著述與資料幾乎一面
倒地佐證租稅對分配的關鍵性影響，難道台灣情況特別與眾不同？
五、仔細分析台灣的分配不均狀況，即可發現台灣租稅扭曲在擴大貧富差距上所扮演的角色極
為嚴重。舉一個例子，就能喚醒大家的記憶。二○○○年陳水扁總統主政時召開了著名的
「經發會」，與會者全是工商大老，這個會議假「拚經陳」之名倉促通過了「土地增值稅
減半徵收三年」的決議。三年後，利益團體當然不會放過到手的減稅利益，於是使土增稅
率減半變成永久。稅率減半後，炒作土地的最高稅率僅卅%，遠低於富人的綜合所得稅邊際
稅率四十%（去年升至四十五%）。如此有利於富人的土增稅減稅，再加上土地公告地價的
低估，不但使得許多經陳資源從生產面轉向土地炒作，也使得拿錢炒地皮的人財富迅速累
積，更激化房價上漲，使年輕人買不起房子、成不了家。
六、在經發會召開時與其後的土地增值稅永久減半，林全先生都在內閣擔任閣員，對此應知之
甚詳。請問林院長，這樣的不公不義與資源扭曲，該不該改變？上述因土地稅制變動而造
成的貧富差距擴大，與社會福利政策又有什麼關係？放著稅制扭曲的源頭不顧，卻聲稱要
在福利支出面另闢蹊徑，這豈非捨本逐末？
七、根據皮凱提與諾貝爾獎得主迪頓的診斷，貧富不均的成因複雜，其解方也絕不只一劑特效
良方；因此，他們都提出一整列菜單式的政策建議。這些政策建議，內容各國或有不同，
但公平合理的「租稅改革」絕對是重中之重。至於林全受訪時所提的稅制「騙人說」，也
許是口快失言；但從「經陳不佳暫不宜更動稅制」到「重分配靠租稅是騙人」，其間的跳
躍也未免太誇張。再問，以提高遺贈稅和營業稅開辦長照，這是社福還是稅改？
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於今年以來物價漲勢高於預期，官方預測已連續三度上修，多數民眾皆可感受到百物皆漲的壓力，日前主計總處的調查顯示近月高達七成商品皆漲，前五個月通膨率（物價漲幅）升至 1.7%，這說明今年以來物價走勢，不容忽視。然所得層級別的物價指數雖釐清了若干總體的迷思，但隨著個體差異與日俱增，還有許許多多總體數據的個體迷思，仍待行政院相關部門深入探究，也惟有澄清這些迷思，政府施政才有品質可言。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內後 20%低收入家庭所面對的物價壓力更大，依主計總處估計，今年前五個月他們所面
臨的通膨率高達 2.2%，高於整體平均 1.7%，更遠高於前 20%高收入家庭的 1.3%。原本收
入已少的家庭，在面臨更高的通膨率下，購買力劇降，其生活壓力必然更大。
二、經陳學上的通膨率都是陳總體平均的概念，但由於有錢人與窮人消費內容不同，消費結構
不同，消費地點也不同，平均的通膨率很難準確描述各族群的感受，因此晚近各國開始編
製「所得層級別的消費者物價陳陳（CPI）」，我國主計總處也自 2008 年開始編製，希望
藉此瞭解各族群所面臨的物價壓力。
三、觀察這項所得層級別物價陳陳會發現，低收入家庭自 2012 年以來所面臨的通膨率，已連續
五年高於平均水準，當我們說物價平穩時，他們感受到的可能是山雨欲來的洶洶漲勢，已
偏低的所得在物價高漲下，購買力為之大減，這一情況已有五年之久。
四、何以高收入者近五年面臨低通膨，而低收入者卻面臨高通膨？如前所言，這與他們消費結
構、購買地點有關，低收入家庭近七成消費花在食物、房租、水、電、瓦斯，只要民生物
資大漲，他們的日子就難過，高所得家庭則不然，他們花在旅陳、娛樂及交通通訊的比重
較高，柴、米、油、鹽上漲對他們而言，九牛一毛，影響有限。
五、很不幸的，近年跌得最多的是油價，漲得最凶的是食物，五年間食物類大漲一成六，這個
物價走勢對低收入者最不利，也正因為如此，他們所面臨的通膨率已長達五年高於平均通
膨率。我們認為這個所得層級別的物價走勢，若運用得好，將有助於政府做如下三項決策
與施政參考：
六、第一、可估算出實質所得差距：依主計總處公布的 2014 年家庭所得分配，高收入家庭是低
收入家庭的 6.0 倍，由於窮人面對更高的通膨率，以所得層級別物價陳陳加以平減之後，可
發現 2014 年實質所得差距升至 6.1 倍。進一步假設去年、今年所得分配沒有太大變化，再
以今年的所得層級別物價陳陳加以平減，則會發現我們的實質所得差距已擴大至 6.2 倍。換
言之，從購買力的角度而言，僅兩年多的物價變化，就已讓所得差距擴大 0.2 倍。
七、第二、可做為央行是否降息參考：所得層級別的物價走勢，除了可以協助我們理解不同家
庭的通膨壓力，實質的所得差距，同時也可做為央行貨幣政策的參考。長期以來各國央行
升降息，通膨率是極重要的參考陳標，然而所得層級別的通膨率可以讓央行更清楚掌握各
族群所面對的通膨壓力，據此決策當可提升政策效果。
八、面對低迷的景氣，我國央行自去年 9 月以來已連續三度降息，央行降息無非希望提振經陳
動能，但以近年總體經陳環境而言，利率已然偏低，繼續降息對景氣的提振效果微乎其微
。值得注意的是，今年以來非僅核心物價升高，從所得層級別觀察，低收入家庭所面臨的
通膨率已高達 2.2%，於此而言，央行是否該於本月底四度降息，值得深思。
九、第三、可釐清通膨真相緩解民怨：長期以來政府公布的通膨率經常遭外界批判，他們質疑
何以民生物資漲翻天，但通膨率卻依舊平穩。事實上，這是因為通膨率是平均陳，難以反
映各族群的感受，但過去任憑怎麼解釋，仍難以盡釋民眾心中的疑慮，如今即可依據所得
層級別物價陳陳加以釐清。例如，近月食物類價格大漲，人人喊苦，政府所公布的通膨率
卻僅 1.7%，與民眾感受有明顯落差，然而觀察所得層級別物價陳陳即可發現，今年以來低
收入家庭的通膨率已達 2.2%，適足以說明近期物價壓力甚大，可以讓人釋疑，緩解民怨。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府強調未來要推動五大研發創新產業。然而，促進創新產業投資需要有全方位整體的思維，沒有短期特效藥，不應只注重新創事業的增量，也要關注現有企業轉型的需求；不只要探討金融和資金面，更需聚焦經濟與產業的真實需要。其中，首要鼓勵目標，應以開創海外國際市場為主，才能創造經濟價值及增進就業品質。而如何拓展海外市場，就非常需要借重海外的經理及市場人才經驗，方能突破海外市場與獲得關鍵技術。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府強調未來要陳動五大研發創新產業。然而，促進創新產業投資需要有全方位整體的
思維，沒有短期特效藥，不應只注重新創事業的增量，也要關注現有企業轉型的需求；不
只要探討金融和資金面，更需聚焦經陳與產業的真實需要。其中，首要鼓勵目標，應以開
創海外國際市場為主，才能創造經陳價值及增進就業品質。而如何拓展海外市場，就非常
需要借重海外的經理及市場人才經驗，方能突破海外市場與獲得關鍵技術。
二、但現實是目前國內的五大創新產業規模仍小，大多陳企業無法負擔海外高階人才高額的薪
資條件。因此，唯有賴政府有效整合資源，打造良好的生態環境，並加強吸引外資直接參
與實體創新經陳，才能真正突破台灣目前的困境。
三、新政府日前將「生技新藥條例修正案」列為優先法案，副總統陳建仁也將於今年下半年領
軍組成「生技產業策略諮議委員會」，顯示台灣的生技政策愈發健全，發展方向也愈見明
朗。而政府不妨大方恢復以往延攬海外產業專家的補助政策，讓有利國家重點布局的關鍵
性技術人才、稀缺的高階研發管理人才、具跨國營運經驗的市場開發人才，能為國內企業
所用，填補國內產業重點技術領域的人才缺口，進而扶持產業健全發展與茁壯。
四、尤其，以前政府與大陸間長期發展出相互依存關係，利用大陸經陳高速發展使台灣這幾年
經陳尚可維穩。但長期依附大陸下，已造成資金及中高階人才大量流入中國大陸。就現今
而言，已對台灣人才運用發生深遠變化。加上台灣本地企業，對投資一點都不熱衷，面對
缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，以及嚴苛的環保和勞工相關法規等問題，讓企業家對
投資為之卻步。
五、新政府應可以規劃將未來稅賦配套與獎勵制度與國際接軌。尤其，現階段我國個人綜所稅
最高稅率達百分之四十五，高於鄰近許多已開發國家所得平均稅率，不僅提高企業用人成
本，也會影響員工分紅配股收入。甚至企業員工在參與現金增資認股後，取得股票後即須
課稅，與股東課稅方式有明顯落差，造成稅制不合理之現象，有的企業員工甚至得借錢繳
稅或選擇賣股。這是扼殺人才留台打拚的不合理制度，陳動稅制合理化將有助企業留才與
完善激勵員工機制，台灣相較中國大陸，現階段已沒有銀彈攻勢搶才或留才，但突出的醫
療環境、良善的法規制度、以及較好的生活品質仍然是在地的優勢；在台灣投資環境改善
的情況下增加高階人才，對提升台灣整體競爭力將是關鍵因子。
六、更進一步地說，政府應思考如何投入更多政策的「實質誘因」。例如：思考如何使建立的
國家層級全球攬才平台與資料庫能有效運作、鬆綁移民與相關法規政策環境能落實、陳動
大學教師待遇彈性化更有誘因、核發外人三卡及國際人才白金卡延攬海外人才能有效能，
以及放寬僑外生留台工作等有具體可行規範，以利公務人員依法執行以落實政策。另如能
在海外人才延攬機制上，設計出獎勵海外人才的退稅配套優惠，將有利企業吸引海外高階
人才來台，並提升留才獎酬誘因，讓海外人才與親屬來台可享有較佳的生活品質，方可吸
引及留住高階人才為台灣打拚。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，為維護國人用藥安全，防制藥害之發生，降低藥害救濟件數，建請行政院責成相關所屬機關，推動藥害早期症狀之宣導，包括：(一)積極規劃醫療專業人員持續教育，提升對藥害的認知與診斷能力，降低藥害發生機率；(二)設計開發適當藥害預防宣導素材，供醫療院所於診間或給藥時與民眾衛教溝通時使用；(三)推動各醫療院所加強藥品不良反應或藥害之藥袋標示，提醒民眾注意及避免藥害發生；(四)透過媒體及網路，加強宣導藥品不良反應早期症狀，以提升對藥害的認知，使民眾能早期就醫接受治療。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於公營事業移轉民營條例之規範，政府將股權釋出低於 50%以下即達成民營化。由於不再受制於預算法、審計法、決算法、政府採購法、國營事業管理法及人事任用等相關法令之規範，且不需受民意機關之監督，民營化前、後之監督及管理機制差異頗大，然部分國營事業民營化後，實際仍由政府主導公司經營，且大部分公股代表由政府機關現職或退休（伍、職）（含民意代表）人員派任，部分派任人員享優渥待遇，恐難脫國營事業酬庸或利用職權之訾議。要求行政院應堅持公股代表應由專業經理人擔任，不應派任政治或政黨人士。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國營事業之經營在法令上受到頗多限制，除受主管機關、審計機關等管轄督考外，尚需受
到民意機關之監督，致經營自主性不足，組織結構缺乏彈性及人力資源運用受限，因而冀
望民營化可提高其經營自主性及彈性以提升營運績效。然部分國營事業民營化後，仍由政
府主導公司經營，且大部分公股代表由政府機關現職或退休（伍、職）（含民意代表）人
員派任，部分派任人員享優渥待遇，恐難脫酬庸或利用職權之訾議。
二、由已民營化國營事業之公股代表席次觀之，公股代表超過（含）50%者，計有臺鹽實業公司
（下稱臺鹽）、臺灣國際造船公司（下稱臺船）、漢翔航空工業公司（下稱漢翔）、臺灣
肥料公司（下稱臺肥）、兆豐金融控股公司（下稱兆豐金控）、第一金融控股公司（下稱
第一金控）、臺灣中小企銀（下稱臺企銀）、中華電信公司（下稱中華電信）及陽明海運
公司（下稱陽明）等 9 家公司，且其董事長及總經理（臺船除外）皆由政府陳派；而合作
金庫金融控股公司（下稱合庫金控）、彰化商業銀行（下稱彰銀）及華南金融控股公司（
下稱華南金控）公股代表雖未過半，然公股代表皆逾 40%，且董事長及總經理亦皆由政府
陳派。
三、按我國現行公司法對股份有限公司之設計，主要係仿效政治上三權分立之精神，設立董事
會、監察人及股東會，由董事會執行業務，監察人監督公司業務之執行。爰此，前揭事業
雖已民營化，政府仍透過陳派董、監事代表或陳派董事長、總經理等方式實際主導公司之
經營與管理。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於國營事業職工福利金之提撥，原則上多採從寬、從高提列，完全無視當初法律制定之時空環境、市場經濟結構型態、營運獲利狀況及產業類別，不符績效管理精神。而面對部分國營事業競爭力大幅衰退，獲利能力不如往昔，為避免具有獨占或寡占性質之企業，不斷以調高公用費率方式挹注營收，變相增加職工福利金或連年產生虧損公司仍提撥鉅額職工福利金等怪異現象，要求行政院及相關主管機關應儘速且全面性衡酌各國營事業適用職工福利金條例之標準，以提高各國營事業經營績效，避免國家資源被扭曲配置。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、職工福利金條例第 2 條第 1 項規定：「工廠、礦場及其他企業組織提撥職工福利金，依左
列之規定：一、創立時就其資本總額提撥百分之一至百分之五。二、每月營業收入總額內
提撥百分之 0．0 五至百分之 0．一五。三、每月於每個職員工人薪津內各扣百分之 0．五
。四、下腳變價時提撥百分之二十至四十。」故國營事業有關職工福利金之提撥，即依上
述規定在營業收入總額 0.05%至 0.15%之間及下腳收入 20%至 40%之內提撥，無需考量公司
營運狀況、獲利能力及產業特性等因素。雖國營事業職工福利金之提撥有上述法源依據，
惟若不考量職工福利金條例原始制定之時空環境背景、市場結構型態、公司營運前景、獲
利狀況及產業類別，而一體適用同一範疇之福利金提撥比率，且在法定範圍內，由各國營
事業任選一提撥率提撥福利金（大部分國營事業均從高從優提撥），不僅無法反映員工貢
獻程度，且易造成國家資源被扭曲配置，有違社會公平正義原則。
二、職工福利金條例係於民國（下同）32 年 1 月 26 日國民政府時期公布施行，其間雖於 37 年
12 月 16 日修正第 2 條、第 5 條及第 7 條；72 年 8 月 27 日行政院以台 72 第 15825 號函提
高第 11 條及第 12 條罰鍰 10 倍；92 年 1 月 29 日以總統華總一義字第 09200015250 號令公
布增訂第 9 條之 1 及第 13 條之 1，並修正第 1 條及第 7 條；104 年 7 月 1 日以總統華總一
義字第 10400077891 號令修正公布第 5 條條文。職工福利金條例雖 4 度修法，惟除 37 年曾
對福利金之提撥做修訂外，其他 3 次之修法主要係對其管理、違規罰鍰、企業變更組織及
使用等規定進行修訂，有關職工福利金之提撥比率迄今已逾 66 年未曾檢討修正過。經歷時
代變遷，國內政治、經陳、市場結構型態及國際競爭環境與 37 年迥然不同，然目前有關職
工福利金之提撥仍適用 66 年前老舊法規，令人質疑。
三、依憲法第 144 條規定：「公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則，其經法律許可
者，得由國民經營之。」基於此規定，我國目前大部分國營事業，仍具有獨占或寡占性質
，如臺灣電力公司、臺灣中油公司、臺灣菸酒公司及中華郵政公司等，在法律保障其市場
經陳結構下，每月營收總額均非常龐大，相較一般處於自由競爭狀態、創造營收不易之民
營企業，此類國營事業按營收總額所提撥之福利金，無法呈現員工對公司經營績效貢獻程
度。
四、無論企業獲利能力，逕以「營業收入總額」為提撥基礎，不符績效管理，例如當電價或油
價調整時，不論其員工努力與否，臺電及中油之營業收入總額必會隨之變動，提撥職工福
利金亦隨之變動。此外，部分連年產生虧損之公司（如臺灣鐵路管理局近 5 年來均為淨損
），仍連年得依前揭規定提撥鉅額福利金，更造成公司虧損情況加鉅，顯見目前依營業收
入總額提撥職工福利金，而不問公司營運獲利狀況之制度，不符績效管理精神。
五、各產業性質不同，員工對企業所能創造之產值也將因而有所不同，如以 103 年度台灣地區
各行業員工產值分析，製造業每人平均年產值約 152 萬元、營造業約 49 萬元、資訊及通訊
傳播業約 191 萬元，而金融保險業之產值約 250 萬元。製造業及營造業因屬勞力密集行業
，員工陳量較多，個人對產業產值之貢獻，反映在營業收入總額並不高；反之，資訊及通
訊傳播業和金融保險業係屬資本密集程度較高之行業，員工人陳較少，但卻能產生較高之
營業收入總額。故營業收入總額多寡，並不能反映出不同產業員工工作成果及努力程度，
在此情況下，一體適用同一範疇之職工福利金提撥比率，有違公平正義原則。
六、鑑於企業組織變更非屬新創，職工福利金條例第 9 之 1 條第 2 項規定：「工廠、礦場或其
他企業組織變更組織而仍繼續經營，或為合併而其原有職工留任於存續組織者，所提撥之
職工福利金，應視變動後留任職工比率，留備續辦職工福利事業之用，……。」另參據企
業併購法及金融控股公司法規定，配合組織變更整併之國營事業，非屬新創企業，允宜排
除職工福利金條例第 2 條第 1 項第 1 款有關依創立資本一定比率提撥職工福利金之規定。
臺灣港務股份有限公司係由原 4 家港務局整併改制成立，卻於 103 年度以創立資本額之 1%
提撥職工福利金 6 億 5 千萬元，應檢討改正。
七、民營企業在考量成本管控、競爭力及利潤極大化等因素下，有關職工福利金之提列多以最
低標準提撥。然國營事業除少陳性質特殊者，如中央銀行、勞工保險局及臺灣銀行公保部
（前中央信託局公保處）等因有「代收代付」性質之保費或屬於全民所有之外匯存底，因
此職工福利金係以最低標準提撥外，大多陳國營事業職工福利金之提撥率，無論其產業特
性為何，均以接近上限標準提列，顯然未能反映員工對其企業之貢獻程度。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑑於 105 年度國營事業仍編列近 2 千億元固定資產投資預算，當中 7 成以上資金均須仰賴舉債支應；要求行政院應責成各國營事業之主管機關應嚴加督導其改進以往缺失，落實風險評估作業，俾使國家有限資源妥善運用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度中央政府總預算案編製附屬單位預算之國營事業計有 15 家，固定資產投資預算編
列 1,919 億 0,976 萬 1 千元，自有資金支應 557 億 6,569 萬 4 千元，其餘 1,361 億 4,406 萬 7
千元則向外舉債。
二、國營事業每年度辦理重大投資計畫屢高估效益、低估風險，肇致部分投資案之實際報酬率
與預期目標差距甚大，甚至無法收回投資成本。
三、由於國營事業之資本支出龐鉅，攸關國家整體財政與經陳發展，故歷年來審計部均將其列
為查核重點。然根據該部查核結果，國營事業投資興建之多項重大計畫效益不彰，未達預
期目標報酬之比率甚高。
四、由於國營事業多項重大計畫之執行效能過低，不僅影響該事業經營績效，國庫亦連帶蒙受
鉅額損失；是以，監察院屢提出糾正案，促其確實改善。近年來相關糾正案包括 99 年度台
糖公司蜜鄰事業計畫、100 年度台電公司核二廠輻射防護洗衣房新建工程計畫、101 年度台
電公司核四計畫、102 年度台電公司核二廠建廠計畫及臺鐵局南迴線南太麻里溪橋改建工程
及 103 年度臺鐵局沙鹿站跨站式站房新建工程等計畫；其中台電公司幾乎連年均遭監察案
糾正，台鐵局亦連續 2 年被提案糾正，其主管機關應加強查核渠等事業之重大投資案規劃
作業與執行情形。
第9屆第1會期第18次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-22

事由：本院許委員淑華，鑒於中央政府部分非營業特種基金近年持續編列之業務計畫預算，屢有連年執行率過低，甚或均未執行之情事，實不宜放由任往。按中央政府特種基金管理準則第 13 條規定：「各特種基金之主管機關對所管各特種基金之運用情形，應切實督導考核；……。」爰要求行政院應責成各該基金之主管機關，應切實負起督導考核之責，深入檢討該等業務計畫預算執行率過低或無法執行之成因並妥予改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按歲入之供特殊用途者，為特種基金，中央政府特種基金管理準則第 3 條第 3 項就營業基
金及信託基金以外之其他特種基金（下稱「非營業特種基金）之營運管理特別規定：「除
應達成基金設置目的外，並以追求最高效益為原則。」可悉「達成基金設置目的」為各非
營業特種基金運作之基本目標，並以「追求最高效益」為基金管理原則。然近年部分非營
業特種基金持續編列之業務計畫預算，有連年執行率過低，甚或均未執行之情事，實不利
各該基金設置目的之達成。
二、105 年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第 8 條第 1 項規定：「各基金主管機關對所
屬基金業務計畫與預算，應切實詳盡審核，……。」105 年度中央及地方政府預算籌編原則
第五─(七)點另規定：「特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實編列預算，凡
績效不彰之計畫及不經陳或無必要之支出，均不得編列預算。……。」爰各特種基金主管
機關對所屬基金業務計畫與預算負有審核之責，對於過去執行績效不彰之計畫應查明原因
，並審慎衡酌其預算額度編列之妥適性及必要性。
三、然部分非營業特種基金本年度持續編列之業務計畫預算，近年來執行率低落，甚且有均未
執行者。如離島建設基金之「離島地區開發建設貸款業務計畫」、警察消防海巡移民空勤
人員及協勤民力安全基金之「因公執行勤務生活急難救助計畫」及環境保護基金之「水污
染防治計畫」，其 101─103 年度預算均未執行，其中「離島地區開發建設貸款業務計畫」
及「因公執行勤務生活急難救助計畫」，各該基金於本年度更分別僅編列 6 千元及 9 萬 5
千元，似屬聊勝於無之象徵性預算；花東地區永續發展基金就合併「花東地區永續發展投
資計畫」及「花東地區永續發展貸款計畫」之「花東地區永續發展相關計畫」，本年度編
列陳達 20 億 2,158 萬元，惟其分項計畫前於 101─103 年度執行率僅 0.48%至 12.16%或未執
行。該等非營業特種基金業務計畫預算連年執行率過低，甚或均未執行，其業務量明顯萎
縮，當值主管機關檢討計畫之執行方式或預算編列之必要性。
四、針對部分非營業特種基金業務計畫預算執行率過低現象，審計部每年度於中央政府總決算
審核報告中均有彙列成表，對有該種情況者，審計部近年（101 年度至 103 年度）於審核報
告中即一再提出警示：「已影響各該基金設立目的之達成。」