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第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於年金議題是每一個國民必須面對的問題，不僅關乎政府財政紀律，也是關乎國民退休後能是否能過一個有尊嚴有品質的退休生活。因此，政府對於勞保、勞退基金的規劃及投資管理就必須先解決投報率過低的問題以及避免投資損失的出現。換句話說，若以「健全財務制度，永續發展社會保障」為終極目標，那麼改革年金制度不能只從制度面做改革，更要從體質面提升承擔風險的能力，才能真正讓年金改革永續發展成為可能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年金議題是每一個國民必須面對的問題，不僅關乎政府財政紀律，也是關乎國民退休後能
是否能過一個有尊嚴有品質的退休生活。因此，政府對於勞保、勞退基金的規劃及投資管
理就必須先解決投報率過低的問題以及避免投資損失的出現。換句話說，若以「健全財務
制度，永續發展社會保障」為終極目標，那麼改革年金制度不能只從制度面做改革，更要
從體質面提升承擔風險的能力，才能真正讓年金改革永續發展成為可能。
二、事實上，目前國內四大基金運作規則是各自獨立運作，大部分是委外操作及部分自行操作
。委外操作一次釋出幾百億，公開甄選國內外優秀投信團隊來代操作，因此每一投資團隊
每次就是分到幾十億元。投資委外團隊賺飽飽，但基金投資卻年年虧損。根據 104 年審計
部資料，勞動基金運用局掌理相關基金投資運用業務，去年因全球金融市場震盪下跌，導
致基金短期獲利受影響，全年度收益數均為負數，投資運用結果損失 75 億餘元。以新、舊
制勞工退休基金、勞工保險基金及國民年金保險基金來看，其中委外經營之規模達 1 兆
3,483 億餘元，占運用規模之 44.15%，但運用績效分別為負 1.12%、負 1.40%、負 1.10%、
負 1.20%，比自行運用部分之績效（分別為 1.15%、0.19%、負 0.36%、負 0.28%）為差。
三、此外，根據勞動基金運用局公布勞動 104 年勞動基金投資收益，勞動基金虧損六十六億元
，收益率為負的 0.24%。投資收益直接影響勞工的是新制勞退基金，去年虧損十三億八五三
萬元，收益率負 0.09%，以目前共有一○四五萬個帳戶計算，等於平均每個新制勞工帳面上
將被倒扣一二五元，大約相當二個便當。這是自二○○五年實施新制勞退以來第三次虧損
，前兩次是二○○八年金融海嘯和二○一一年歐債危機。顯見，基金投報率及虧損嚴重性
對於年金議題來說不能被忽視，年金改革與財政紀律更是密不可分，因此在檢討年金問題
外，更要提高基金報酬率及承擔風險的能力，對於年金制度改革才會有幫助。
四、年金問題是每一個人都會面對的問題，又因為涉及到財富重分配，因此格外重要。沒有人
反對改革，但對於基金的投資管理及運用必須更加全面外，軍公教勞年金的年金改革如果
不能全面且周延，就容易造成不同職業間的對立，終究無法建立一個完善且可以運作的年
金制度。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2016-09-14

事由：本院柯委員志恩，鑒於 98.5.1 行政院勞工委員會勞工保險條例解釋令規定，各校皆須為兼任教師主動加保。查有部分大專校院並未主動為兼課教師加保，基於大學自治原則，勞動部不會針對大專院校內勞動情形主動進行勞動檢查，以致兼課教師權益受損。爰此，建請勞動部與教育部加強宣導並查核各大專院校是否如實為兼任教師加保，以期落實兼任教師之工作保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、98.5.1 行政院勞工委員會勞工保險條例解釋令：「核釋勞工保險條例第六條規定，受僱從事
二份以上工作之勞工，並符合第一項第一款至第五款規定者，應由所屬雇主分別為其辦理
參加勞工保險，並自即日生效。」依解釋令規定，各大專院校應主動為兼任教師辦理勞工
保險。
二、然基於大學自治原則，查各大專院校並未如實為兼任教師加保，勞動部也未主動進行相關
勞動權益之查核。爰此，建請勞動部與教育部加強宣導及查核各大專院校是否如實為兼任
教師加保，以期落實工作保障。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-09-14

事由：本院鄭委員運鵬，有鑑於桃園市蘆竹區坑子里的赤塗崎溪遭上游違法工廠排放廢水汙染，此事件不僅影響該區參與國家卓越社區評鑑，並破壞當地農作物及生活用水，爰要求行政院責成環保署負起跨縣市汙染之取締責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據農試所的全國普測農地土壤重金屬資料，全台有 1,113 個重金屬汙染超標的地點，其中
以桃園市數量最多，共 478 處，占全台重金屬汙染超標的地點 42.9%。從環保署自 2002 年
到 2015 年的所有汙染農地案件中，至今仍有半數（2,800 件）在列管中，占地面積約 396
公頃，桃園市就有 1,280 件，共 150 公頃，顯見桃園市受到廢水汙染的嚴重性。
二、依據桃園市蘆竹區坑子里陳里長長江陳情表示，赤塗崎溪遭汙染已持續好幾年，由於赤塗
崎溪上游屬於新北市林口區，經當地里民自行溯溪調查，找到兩處大型的違法埋管，確定
汙染源來自新北市，因此桃園市環保局無法越區稽查，以致多年來汙水偷排的情形始終存
在。
三、鑑於民眾環保意識抬頭，各地社區都能自發性自行調查汙染源，然因縣市交界處，常因管
轄問題，以致地方政府環保機關相互推諉或是虛應故事，未能認真取締，以致汙染始終無
法遏止。爰要求行政院責成環保署，應負起跨縣市汙染之統合取締責任，同時依據水汙染
防治法對於地下工廠及違規排放廢水之工廠，加強取締。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-09-14

事由：本院鄭委員運鵬，鑑於新北市新店區私立樂活老人長照中心發生大火，造成 6 死 28 傷的悲劇，明顯反映出長照中心人手和防災應變能力不足，爰要求行政院強化長照中心之評鑑，落實安檢及加強人員消防演練，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依老人福利機構設立標準，照顧服務人員人力比；養護床白天為 1 比 8，晚上為 1 比 25，
長照床白天為 1 比 5，晚上為 1 比 15，但新北市新店區私立樂活老人長照中心發生大火時
，並未符合規定。
二、有鑑於台灣長照從業人力長期不足，雖然長照系學生大幅增加，但畢業後從事長照服務的
學生少之又少，其原因在於薪資無法吸引年輕人從事長照服務。由此可知，金錢方面無法
吸引，倒不如換個角度，參考日本「時間存摺銀行」，即在民眾年輕尚未生病時，以志工
的方式至需要的老人家中或機構給予照顧服務，其服務時數可以累計存下來，等到自己年
老需要被照護時，就可以從「存摺」中提撥出來，獲得相同時數的照顧或病房升等。但此
觀念需長期培養，非一朝一夕能達成，行政院應加強觀念推廣和確實解決人手不足之問題
。
三、主管機關應從事件吸取經驗，除應落實全面稽查養護機構外，對於長照機關人員缺乏火災
處理能力，爰要求行政院責成主管機關，強化長照中心之評鑑，落實安檢及加強人員消防
演練，加強機構之電氣設備管理，以免再次造成悲劇。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-09-14

事由：本院鄭委員運鵬，鑑於無國籍兒童在台人數增加，而政府僅能保障部分權益，且大多為民間團體照顧負責，但隨著孩童的成長，在滿十八歲後即喪失兒童及少年福利與權益保障法之保護，爰請行政院修訂國籍法，增訂特別條款，讓無國籍兒童和成人能享有相關權益之保障。

說明：
一、根據勞動部統計，移工在臺工作人數已高達 60 萬人以上，而其中約有 5 萬多人行蹤不明，
其中有部分懷孕女性因害怕醫院通報政策，不敢產檢，其過程不僅危害個人健康，甚至影
響胎兒，有些在醫院生產完便直接遺棄，使新生兒成為無國籍兒童，而跟著母親生活的孩
童，成為幽靈人口，也無法享有醫療和教育權。
二、移工行蹤不明，許多原因為雇主的剝削與人權侵害，代表台灣對移工的工作環境保障仍然
不足，無健保也使移工因為醫療費高昂而不敢就醫，如有懷孕婦女也無法定期產檢，醫院
通報政策也使得無證移工害怕就醫，無法享有基本醫療權利。
三、雖然無國籍兒童可依兒童及少年福利與權益保障法第 22 條享有基本權益，但無法享有完全
的基本權益，可受教育卻無法領畢業證書只能以寄讀的方式，造成生長過程中影響自信和
國家認同等問題，而台灣有許多無國籍兒童在滿十八歲後即喪失兒少法之保障，面臨無法
升學，想就業也應無學歷證明而困難重重，取得的工作也無勞基法保障，爰請行政院國籍
法增設特別條款，使他們能擁有國籍在臺生活，藉此可補充台灣因少子化而減少的幼年人
口。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-09-14

事由：本院鄭委員運鵬，有鑑於全台公園遊樂設施普遍罐頭化，不僅造型色彩，連功能也幾乎一樣，毫無創意歡樂的表現，且這類塑膠遊樂器材具危險性，大多老舊損壞，造成兒童安全的問題和家長的憂慮，爰要求行政院聘請團隊設計，打造多樣遊樂器材，並定時檢查和清理公園遊樂設施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於地方政府不想花錢維護設計，造成全台遊樂設施普遍罐頭化，區公所里、幹事應實
踐本身的職責，理解當地需求，以免花了大把經費卻淪為蚊子設施，遊樂設施可結合當地
特色，讓兒童在遊戲過程中能認識當地特色，寓教於樂，並多使用自然環保建材資源，例
如將塑膠地墊改為剪碎的輪胎塊沙地，為避免器材過熱的問題，可將設施建於樹林下，使
用天然遮蔽棚，其實台灣各處仍有大家滿意且小孩玩得開心的公園遊樂設施，例如宜蘭幸
福轉運站的粉紅大象和台中仁愛圳前公園的機堡造型沙坑等，能借鏡參考。
二、有鑑於各縣市幾乎有八、九成的遊樂器材不合格，區公所、里幹事應組成團隊，定時檢查
器材，或是成立線上通報系統，當有名眾發現器材故障或毀損時能馬上通報，當颱風大雨
後，應有人員前去清掃積水，以免往後形成青苔，造成兒童滑倒，沙坑也應翻土，以免乾
掉後過於堅硬形成砂石。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：鄭運鵬
刊登日期：2016-09-14

事由：本院鄭委員運鵬，鑑於機動車占交通事故死亡人數的比例高達 90%以上，其中死傷年齡又以 18-24 歲最為嚴重，國家為此損失未來菁英，並造成無數破碎家庭，而交通事故原因除了違反交通規則外，大多為未注意車前狀態，例如汽車容易駕駛人忽視機車，發生意外，而車燈能增加機車能見度，但機車駕駛人常常忘記打開開關，故機車應設計成沒有車燈開關，只能調節亮度，爰要求行政院責成交通部宣導駕駛人行車安全觀念和修正機車設計規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部的意外事故死亡統計，死亡人數雖然有隨著強制配戴安全帽及兩段式左轉
的實施，而減少一半的人數，但機動車占交通事故死亡人數的比例仍高達 90 幾%以上，顯
示人民因著機車而死亡的問題依舊存在，已成為國安問題。
二、近來交通部為此實施公車進校園的政策，此政策確實減少各校事故傷亡數，但因機車而發
生意外的人數不只有大學生，其他年齡層也提出政策來解決，減少傷亡人數。
三、車燈在車輛安全行駛的過程有重要的作用，行駛時應不論白天黑夜都應打開頭燈，但駕駛
人常忘記打開頭燈開關，造成汽車駕駛人容易忽視，要求機車不應製造車燈開關，設計成
只能調整亮度的功能，近年 sym 有生產此類的機車，例如 mio115、woo、mii 系列，環保電
動機車 gogogro 的車燈也是一發動引擎車燈連同打開，但其他機車仍無此類設計，爰要求行
政院訂定機車設置規範，除去車燈的開關，以免駕駛人忘記打開車燈開關，引發安全的疑
慮。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-09-14

事由：本院蔡委員易餘，鑒於日前壹週刊頻頻報導，台灣浩鼎生技公司解盲一事，惟此事件已於 2016 年 3 月由士林檢察署偵辦，事件已進入司法程序，其偵查內容不應出現於媒體報導。雖新聞報導應受言論自由之保障，但此事件在國內引起眾多輿論，應減少輿論臆測，且事件已進入司法程序，士林檢察署必須秉持偵查不公開之原則；無論媒體消息來源是否正確，恐讓外界認為消息是由檢調單位透露，此疑慮恐讓國人加深對檢調單位之不信任，建請法務部及相關政風單位釐清此事，如有洩密者應依法究責，以捍衛檢調單位之公信力，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣浩鼎生技股份有限公司於 9 月 6 日於官方網站針對香港商壹傳媒出版有限公司所出版
之壹週刊發出聲明，並委託寰瀛律師事務所、安永圓方國際法律事務所，提出刑事告訴及
民事求償。
二、壹週刊於 8 月 31 日刊登《浩鼎案傳訊陳建仁     翁啟惠涉貪電郵遭破解》所刊載，內容疑似
由檢調單位所外流，恐違反偵查不公開原則。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-04-08

事由：本院蔡委員易餘，鑒於兆豐銀行紐約分行因違反美國「銀行保密法」和「反洗錢法」，遭紐約金融服務署（NYDFS）重罰 1.8 億美元。在 NYDFS 提供的裁判同意書中，詳細記載了在美國「美加銀行」（Mega International Commercial Bank）的兆豐金從事「可疑活動」的手法。內容指出，從 2010 到2014 年，兆豐金紐約分行多次把錢匯到巴拿馬分行兩個被關閉的帳戶，再以一間中介銀行，把退匯的錢批准支付進入帳戶。惟 NYDFS 對紐約兆豐金提出質疑期間，現任金管會副主委桂先農為當時銀行局局長，時任銀行局長桂先農任期間是否於當時掌握兆豐金於紐約可疑行動；針對兆豐銀行遭質疑從事可疑活動，建請銀行局彙總 2010-2014 年，銀行局對兆豐銀行所採取之行動或調查，特此向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：施義芳
刊登日期：2016-09-13

事由：本院施委員義芳，「在地老化」是目前中高齡以上國民最期望的退休規劃，根據內政部委託故鄉市場調查公司進行台灣區年齡五十歲以上民眾大規模調查發現，僅有不到 1.59%的老年人願意到安養機構終老；而各地之安養機構照護品質不一，安全設施檢查未落實，屢屢發生意外危害被照護人生命情事，造成當事人、家屬及社會憂慮不安，特向行政院提出質詢。

說明：
7 月 6 日清晨位於新北市新店區中正路「樂活老人照顧中心」發生火警，造成 3 人當場死亡
，另 31 人送醫，經搶救後有 2 人不治，使死亡人數增至 5 人。消防隊初步確認火警發生時約有
45 人受困，經陸續救出送醫。相同的悲劇在民國一九九八年元月十五日凌晨曾經發生過，當時
位於台北縣中和市興南路二段的慈民安養中心被瞬間燃起的大火燒毀，並造成十一人死亡、十
人受傷。十一名不幸喪生的老人都是因為中風或重病，逃避不及，在熊熊大火中被活活燒死。
老人安養中心的消防安檢是否落實是各直轄市、縣市政府的職權，在每一次意外發生的時
候總會引起社會大眾的檢討改革聲浪，但這是個別養護中心的問題還是整體台灣老人照護的長
期難題？因為高度都市化的社會現況，促成許多在都會區的老人照護中心隱身在你我居住的大
廈裡。在空間有限的區域中安置許多行動不便甚至癱瘓的老人家們，一旦發生像火警這般的致
命的意外事故，逃生的機會相對為低，該如何管理及規範以減少事故發生，需要更多的專業意
見及研究討論。
老化（aging）是一種現象，也是一門必須學習的功課。聯合國及世界衛生組織早在八○年
代就提出「活力老化（active aging）」新主張，意思是老了之後，要有活力地自然老化。除了聯
合國的活力老化新主張之外，「aging in place（在地安養）」這個新的概念，已經成為世界最先
進國家面對老化的新趨勢。在地化是指用在地的資源照顧老人，讓老人在自己熟悉的地方自然
老化，不要因為老了就必須被迫搬離家園。北歐國家都已經採行這樣的政策，按老人不同的需
求，提供不同的服務，把照顧的資源提供到家庭或社區中，目前所有的老化國家都朝這個目標
努力，住進機構只是最後訴求。
根據內政部委託故鄉市場調查公司進行的台灣地區五十歲以上民眾大規模調查發現，六十
五歲以上老人有高達六成，認為最理想的居住方式是與子女同住，願意去住安養機構的只有一
．○七%，五十到六十四歲的人，想跟子女住的比率雖然下降到四一%，但也只有一，五九%願
意住安養機構。
現代家庭因為雙薪家庭普遍，高齡長者的照顧成為「三明治世代」非常困擾的問題，除了
日常生活起居的看護協助外，如果老人家還有罹患慢性病的情形，回診就醫及特別照顧的需求
將更明顯。雖然政府開放部分外籍看護工，稍稍彌補照護人力的迫切需求，但是社會上還有許
多不符申請資格的需照護長者家庭，政府應該以更積極的態度來回應民眾的需求，減少類似的
意外發生，讓「老有所養」的目標早日達成。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2016-09-29

事由：本院黃委員偉哲，針對日前臺灣大學發生古物遭竊事件，顯示台灣各縣市校園內的古文物與古書籍，未獲得妥善保存維護，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台北有 59 間創立於日治時期的學校，其中有三成的學校都超過 100 歲。依文化資產保
存法第 66 條「中央政府機關及其附屬機關（構）、國立學校、國營事業及國立文物保管機
關（構）應就所保存管理之文物暫行分級報中央主管機關備查，並就其中具國寶、重要古
物價值者列冊，報中央主管機關審查。」然而，日前臺灣大學發生竊賊潛入台北市政府的
市定古蹟─「磯小屋」，竊取 7 件對外開放的珍貴古物，雖然警方循線將嫌犯逮捕，但顯
示出校方在管理文物上的疏失。
二、另外，學校需自行妥善保管，但經費與人力專業度不足，使得校園內的文物無法獲得妥善
保存，甚至在國立台灣師範大學的日治時期古籍是以透明膠帶修補，也未放置於防潮室，
更遑論電子建檔書籍內容。相信這樣的例子不是個案，政府又要如何落實文化資產保存？
三、綜上所述，請行政院檢視台灣各縣市校園，且就目前內部文物保存之現況，進行造冊及擬
定管理辦法。避免古蹟文物因營運經費短缺，無法妥善保管古文物，造成國家文化資產損
失。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-09-29

事由：本院廖委員國棟，鑒於莫蘭蒂颱風造成臺東縣延平鄉紅葉村上方崩塌，引發大量土砂沖入部落，造成聯外道路阻塞中斷，28 戶 140 位村民緊急撤離，雖無人傷亡，但居民事前屢屢向行政院農業委員會反映，部落後方土石有坍塌之虞，唯水土保持局均未予處理，致使部落慘遭土石流淹沒，為查明是否因人謀不臧釀成災禍，除要求行政院成立專案小組查辦外，並立即整合各機關資源投入紅葉村災後復原工作，回復台灣棒球故鄉一紅葉村的面貌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、莫蘭蒂颱風 9 月 15 日為台東帶來豪大雨，15 日清晨少棒發源地延平鄉紅葉村野溪爆發土石
流，有 28 戶 140 位村民撤離，連台灣棒球的精祌指標紅葉國小也受災，所幸村長緊急廣播
，村民及時撤離無人傷亡。
二、當地村民氣憤水土保持局的漠視不處理態度，準備提告求償。村民不滿的說：「反應後山
隨時會坍方，官員還認為很安全，結果真的坍方了」，顯見水保局並未確實聽取民眾意見
，積極處理崩塌問題，致使災禍擴大。
三、為調查本次紅葉村災害是否有人謀不臧問題，除要求行政院立即成立專案小組，調查本次
紅葉村土石流災害原因外，並立即整合各機關資源，回復台灣棒球故鄉一紅葉村的面貌，
保障部落族人居住安全。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-09-29

事由：本院廖委員國棟，鑒於民國 57 年起，政府推動九年國民教育，後三年為國民中學，是以每一鄉鎮，設置一所國中的原則。然而實施 48 年來，全國 368 個行政區，迄今仍有 11 行政區都沒有設置國中，其中有 9 個是在原住民鄉鎮。不僅如此，全國 55 個原住民鄉鎮市區，卻有 30 個僅有「一間」國中。然而，大部分學生住家距離學校遙遠，必須搭公車上學，卻因為公車是屬於偏遠路線，一天僅一至兩班來回，造成學生趕首班公車到學後，還是遲到，下午又要提早下課，趕最後一班車回家，長期遲到早退。至於沒公車路線的學生，就要跋山涉水走上遙遠的一段路，才能求學。為保障學生教育的平等權，以及避免上述情形發生，要求行政院於三個月內提出解決問題方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為消除升學壓力及有感於教育對國家建設之重要，並提高國民智識水準，自民國 57 年起，
政府推動九年國民教育，後三年為國民中學。當年推動國中教育之初，是以每一鄉鎮，設
置一所國中的原則。然而國民義務教育實施 48 年來，全國 368 個行政區，迄今仍有 11 個
轄區內都沒有設置「國民中學」（國中），分別是屏東縣三地門鄉、霧臺鄉、春日鄉、獅
子鄉、花蓮縣秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉、台東縣金峰鄉、達仁鄉、台中市中區、金門縣烏
坵鄉。其中，前面 9 個都是位在原住民鄉鎮裡面。
二、不僅如此，全國 55 個原住民鄉鎮市區，卻有 30 個是在原住民鄉鎮市區內，僅有「一間」
國中。造成在原住民鄉鎮市區裡面的國中學生，大部分住家距離學校遙遠，加上學生家庭
經濟較為弱勢，必須搭大眾交通工具系統（公車）上學，沒大眾交通工具系統（公車）的
學區，國中學生就要跋山涉水走上遙遠的一段路，才能到學校。
三、然而，就算有公車搭乘的國中學生，卻因為公車路線是位於偏遠線路，一天也僅有一至兩
班來回，造成國中學生，就算趕首班公車到學校還是遲到，下午又要提早下課趕最後一班
車回家，長期遲到早退。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-09-29

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民族委員會日前公布新任族群委員名單，引發部分族群像是賽夏族、卑南族、卡那卡那富等族群反彈，認為不具代表性，非內部傳統機制產生人選，紛紛指責原民會主委夷將．拔路兒破壞基層自治與傳統協議，族人強烈要求原民會撤換族群委員代表。針對原民會派任族群委員未採納推薦人選，造成各族之間和諧破裂等問題，行政院應尊重各族內部自主建立的慣例，儘速提出具體可行之因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原民會新任 16 位族群委員於 8 月 10 日正式公布，隨即引發各族不滿，指責原民會破壞基
層自治與傳統協議，揚言杯葛抵制。
二、首先，分居新竹、苗栗兩縣的賽夏族人們，9 月 17 日在各氏族長老、代表率領下，齊聚五
峰重新啟動「賽夏族民族議會」，抗議原民會破壞族群自治精神，更違背該族南、北群長
老訂下輪流擔任原民會族群委員的慣例，任用南群族人打赫史．達印．改擺刨，取代依例
這次該由北群推舉第十二任委員的共識。
三、不僅如此，卑南族 8 社 10 部落，早在今年 4 月透過卑南民族議會，由各部落推薦人選，經
過 10 個評審委員審查後，最後將推薦名單送到原民會讓主委決定，最後人選完全跟卑南族
議會完全不同。
四、然而，原民會為我國中央政府原民事務專責機關，尊重民族意願、落實自治精神，避免名
器淪為他用或遭欽點之譏，主事者實應儘量尊重各族對於代表人選的想法，並多方與該族
意見領袖溝通協調。
五、鑒此，本席要求原民會應尊重各族內部自主建立的慣例，不該另循管道聘用所質疑的人選
，要提出服人之理由，避免破壞各族之間和諧等問題。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：陳亭妃
刊登日期：2016-09-29

事由：本院陳委員亭妃，有鑑於近幾年來物價調漲，行政院主計處公布消費者物價指數（CPI）較去年同月上漲，加上食、衣、住、行、育、樂等通通上漲，一般家庭經常購買的民生用品也飆漲驚人，外食漲亦創近年新高，諸多數據皆顯示增添國人經濟負擔。又，許多老農只是因為自身土地因為重劃中而無法過戶，卻因排富原因限縮而無法領取老農年金，導致於許多老農之基本經濟生活不易；建請行政院儘速總統府納入年金改革委員會議討論，並責成農委會等相關單位，並於兩周內具體答覆本席因應方案，以利因應社會經濟局勢，平衡社會福利資源之配置，保障我國老年國民之基本經濟生活，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
同案由。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-09-29

事由：本院陳委員學聖，鑒於陸客減少來台使依靠陸客觀光財維生之業者叫苦連天，甚有旅行社因而倒閉，他國觀光客之基數和消費財不如陸客與其所能創造的觀光財，期冀政府正視此涉及人民生計和映照兩岸關係正發生變化之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台觀光之人次已相較去年衰退近百分之十五，儘管歐洲、美國、日本、韓國、東南
亞的「以觀光為來台目的」之旅客有所成長，然此些地區及國家之觀光客總和仍小於陸客
，短期內難以彌補陸客減少來台之空洞。舉例而言，歐洲、美國、日本、韓國、東南亞之
總和於去年七月為 180,647 人次，今年七月成長至 210,740 人次，仍小於陸客的 242,097 人
次（去年七月為 283,530 人次）。
二、陸客減少來台，可創造之觀光財亦受到影響，陸客的平均每人每日消費財為 227.58 美元，
高於平均值的 207.87 美元。換言之，隨著陸客減少來台、基數變小，觀光財之總和隨著變
少。再者，旅客來台最喜愛從事的活動為購物類活動，最主要的活動為購物（每百人次有
90 人次）、其次為逛夜市（每百人次有 74 人次），皆為購物類的活動，而陸客的購物費為
最高（120.03 美元），遠高於歐洲、美國、韓國、日本、東南亞。故在陸客逐漸減少、歐
美日韓客即使增加卻不愛在台消費的情況，吃觀光飯的相關業者焉能不叫苦連天？
三、我國政府已預備釋出三百億紓困款，助面臨困境之觀光業者紓困。然，觀光業乃是需要長
期經營的產業，三百億紓困款不是仙丹，以長期計，仍需相關配套措施與方案。觀光業需
要的是穩定的長期觀光收入，而非短時間的鉅款挹注，此非治本之法。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-09-29

事由：本院江委員永昌，有鑑於法務部矯正署辦理矯正相關業務成效有待提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、矯正機關超額收容問題嚴重，戒護及教化人力嚴重不足，不僅增加戒護管理風險，更影響
矯正成效。截至 104 年底，矯正機關超額收容比率仍達 13%，且仍有九個矯正機關超額收
容比率逾 30%，應加強實行檢察及司法系統「前門政策」之轉向處遇（如緩起訴、緩刑、
易服社會勞動等），以及矯正系統之「後門政策」之假釋制度，並透過機動性調整移監、
通盤檢討各矯正機關現行使用空間等方式。
二、毒品犯罪者再犯率高，矯正成效不佳。近五年在監收容人中，每年約五萬多人，其中以毒
品犯兩萬餘人居首，其占比自 100 年底之 42.6%攀升至 104 年底之 46.9，且具毒癮者再犯率
高，追蹤 7 年施用毒品收容人出獄後再犯情形，98 年度出獄 7887 人，104 年度再犯者計
5447 人，占比高達 69.2%，毒品矯正處遇成效不佳。
三、矯正署應強化收容人出監後就業技能，提升就業機會及降低再犯率，使其順利復歸社會。
101 年 11 月至 104 年底止，計有 6329 人就業媒合成功，然而出監後實際就業者僅有 2214
人，平均就業比率未及 4 成。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-09-29

事由：本院江委員永昌，鑑於近來勞動基準法第 36 條「七休一」之爭議，勞動部於 9 月 10 日頒布之函釋，認定某些類型的勞工，可以在徵得勞工同意後，在二週期內調整原定的例假，其間隔甚至可以多達 12 天，而衍生之諸多疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《勞動基準法》第 36 條規定：「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假。」為勞動
部於 9 月 10 日頒布之函釋指出：雇主有下列情形之一者，經事前徵得勞工同意後，限於二
周期內適當調整原定之例假，其間隔至多 12 日：一、年節、紀念日、勞動節日及其他由中
央主管機關規定應放假之日，屠宰業或承載旅客之運輸業，為因應公眾之生活便利，致有
使勞工連續工作逾 6 日之必要。二、因勞工從事工作之地點具特殊性（如海上、高山或偏
遠地區等），其交通相當耗時，致有連續工作逾 6 日之必要。三、因勞工於國外、船艦、
航空器、闈場或電廠歲修執行職務，致有連續工作逾 6 日之必要。
此函釋增加了勞動基準法所無之限制，是否已經牴觸勞基法？有無侵害了立法者的權限，
而有違憲之疑慮？
二、又或無違法及違憲，然何以選擇此三種類別的勞工？是否具合理性及公平性？將客運及遊
覽車業者也納入，是否合理？應該給予客運司機充分的休息，才能夠確保旅客的生命安全
！
三、若客運或遊覽車駕駛員無法排除，是否應設法讓駕駛員每天工作不要超過八個小時，且不
得加班，以免過勞，並保障乘客的安全？或至少駕駛員應該要每七天中休一天，勞動部應
積極擬定相關辦法並輔導業者實施。
四、建議勞動部檢討此函釋內容之妥當性，並評估訂定落日條款，逐年逐步輔導相關業者轉型
，以期達到符合勞動基準法第 36 條，每七日中至少應有一日之休息，作為例假之立法意旨
。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-09-29

事由：本院江委員永昌，鑑於行政院提出之洗錢防制法修正草案中，罰鍰數額之訂定及擴大沒收制度之設計與否，仍有疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院提出之洗錢防制法修正草案，係有鑑於洗錢防制法關於洗錢罪之範圍及洗錢防制措
施，尚未完全與國際接軌，且未符實務所需，亞太防制洗錢組織（Asia/Pacific Group on
Money Laundering，以下簡稱 APG）於九十六年間對我國洗錢防制體系所為第二輪相互評鑑
及其後歷年進展報告分析意見，均具體指出本法有關洗錢犯罪行為態樣不完備且門檻過高
、對於有遭利用進行洗錢之虞之非金融機構或個人未能充分納入洗錢防制體系、金融機構
保存交易資料及進行客戶審查等事項欠缺一般性法律規範等具體缺失，未符合防制洗錢金
融行動工作組織（Financial Action Task Force，以下簡稱 FATF）所發布之防制洗錢及打擊
資助恐怖主義與武器擴散國際標準四十項建議（International Standards on Combating Money
Laundering and the Financing of Terrorism & Proliferation，以下簡稱 FATF 四十項建議），並
要求我國儘速立法改善。為使我國洗錢防制體系更趨完備，解決實務執行面問題，並因應
我國即將接受 APG 第三輪相互評鑑之準備，行政院遂提出本法修正草案。
二、草案中將違反本法各種行為態樣之罰金提高至五百萬元，實益不大，對於某些洗錢行為動
輒幾十億，甚至累計上千億之數額，實不成比例，難以收防制洗錢之嚇阻之效。以國際上
之作法為例，美國地方級的初罰及上看 57 億，且不排除續罰，以及聯邦的重罰。我國草案
採取最高五百萬元之罰鍰數額似應檢討。國際上另一種作法，是依照洗錢數額處罰，以洗
錢數額為上限，類似行政罰法，將不法利得作為罰鍰上限之情形。例如近來宣判之「強冠
」案件，即為此種概念，因刑法沒收新制係以不法利得徹底剝奪為前提。
三、洗錢若取決於前置罪名，又欠缺擴大沒收之設計，則無法有效解決不明來源之金流的沒收
問題。關此，各國立法例採擴大沒收，不限於本案犯罪所得之沒收，德、奧亦同，我國刑
法就此部分已經不足，此次洗錢防制法草案亦未納入，成效有限。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-09-29

事由：本院李委員彥秀，緣我國民法繼承編雖於 98 年修正改採概括繼承有限責任，然仍迭有聽聞民眾因未熟悉法律規定，致不知依法尚須於知悉得繼承之時起，三個月內開具遺產清冊陳報法院，因而喪失限定利益負擔概括責任。故為保障繼承人之權益，建請內政部研議於民眾辦理被繼承人死亡登記時，加強宣導開具遺產清冊之重要性，並提供司法院書狀範例供民眾利用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按民法第 1148 條第 2 項於 98 年修正為「繼承人對於被繼承人之債務，以因繼承所得遺產
為限，負清償責任。」，立法理由明確記載「鑑於社會上時有繼承人因不知法律而未於法
定期間內辦理限定繼承或拋棄繼承，以致背負繼承債務，影響其生計，為解決此種不合理
之現象，爰增訂第二項規定」，即我國繼承已改採不待繼承人主張，皆對所繼承之遺產（
包括積極財產與消極債務）負有限責任。然因同法第 1156 條及第 1156 條之 1 仍課予繼承
人開具遺產清冊陳報法院之義務，倘未為之，依同法第 1162 條之 1 及第 1162 條之 2 等規
定，則可能喪失限定利益，致繼承人清償債務之範圍不僅以所得遺產為限。
二、上開規範係為衡平債權人之權利，固非無據，惟對於弱勢、不知法律規定之民眾利益亦不
容忽視。爰考量被繼承人死亡後，配偶、親屬等將依戶籍法規定向戶政事務所為死亡登記
，方得辦理後續稅捐申報，益徵繼承人接近戶政事務所之可能性高，故建請戶籍法主管機
關內政部宜於民眾辦理死亡登記時，以書面方式宣導正確之法治觀念、告知開具遺產清冊
陳報法院之必要性，更可載明或提供司法院陳報遺產清冊之書狀範例下載網址供民眾參酌
。
第9屆第2會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-09-29

事由：本院廖委員國棟，鑒於行政院 22 日院會拍板增訂《野生動物保育法》，雖讓原住民獵捕保育類野生動物除罪化，但如果原住民獵捕到保育類野生動物，卻要面臨 2 萬到 10 萬元的罰鍰，不僅違反《原住民族基本法》第 19 條規範的原意，也違背蔡英文總統推動原住民族轉型正義的政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會為兼顧野生動物保育並維護原住民族文化，9 月 23 日通過「野生動物保育法」
第 51 條之 1 修正草案，將原住民違法獵捕「保育類」野生動物，明定為僅採罰款之處罰，
避免以往曾有檢方以第 41 條規定，移送地檢署及法院訴訟之爭議。
二、本次修法雖解決了過往原住民族因獵捕保育類野生動物遭檢調提起訴的問題，卻未考量，
於部落生存之原住民，其經濟條件均較一般民眾差，獵捕野生動物僅為溫飽而已，雖改以
行政罰緩，倘原住民無法繳納新臺幣 2 萬~10 萬元的罰鍰，仍無法避免移送刑罰的處置，且
《原住民族基本法》第 19 條規範，本是為保障原住民族傳統狩獵文化，再者；原住民族早
於中華民國就已存在，原本的傳統領域、獵場係因 47 年《國有財產法》公布而喪失，而後
78 年公告之野生動物保育法更剝奪了原住民族的狩獵權，直至 94 年《原住民族基本法》才
明文規定保障原住民族狩獵權，促使林務局修正相關法令，但迄今仍有許多原住民族因狩
獵而被起訴。
三、蔡英文總統 8 月 1 日向原住民族道歉時說「我會要求相關部門，立刻著手整理，原住民族
因為傳統習俗，在傳統領域內，基於非交易的需要，狩獵非保育類動物，而遭受起訴與判
刑的案例。針對這些案例，我們來研議解決的方案。」然政府狩獵除罪化卻是建立在原住
民繳交高額的罰鍰，如此作法並非是原住民轉型正義，更是斷絕原住民族傳統狩獵文化，
違背的蔡總統說的原住民轉型正義的真正意涵。
四、宗上所述，為促進族群和諧，推動原住民族轉型正義，爰要求行政院重新審議野生動物保
育法，將原住民狩獵自用完全除罪，維護原住民族傳統文化！
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2016-10-05

事由：本院黃委員偉哲，針對日前臺灣大學發生古物遭竊事件，顯示台灣各縣市校園內的古文物與古書籍，未獲得妥善保存維護，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台北有 59 間創立於日治時期的學校，其中有三成的學校都超過 100 歲。依文化資產保
存法第 66 條「中央政府機關及其附屬機關（構）、國立學校、國營事業及國立文物保管機
關（構）應就所保存管理之文物暫行分級報中央主管機關備查，並就其中具國寶、重要古
物價值者列冊，報中央主管機關審查。」然而，日前臺灣大學發生竊賊潛入台北市政府的
市定古蹟─「磯小屋」，竊取 7 件對外開放的珍貴古物，雖然警方循線將嫌犯逮捕，但顯
示出校方在管理文物上的疏失。
二、另外，學校需自行妥善保管，但經費與人力專業度不足，使得校園內的文物無法獲得妥善
保存，甚至在國立台灣師範大學的日治時期古籍是以透明膠帶修補，也未放置於防潮室，
更遑論電子建檔書籍內容。相信這樣的例子不是個案，政府又要如何落實文化資產保存？
三、綜上所述，請行政院檢視台灣各縣市校園，且就目前內部文物保存之現況，進行造冊及擬
定管理辦法。避免古蹟文物因營運經費短缺，無法妥善保管古文物，造成國家文化資產損
失。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-10-05

事由：本院廖委員國棟，鑒於莫蘭蒂颱風造成臺東縣延平鄉紅葉村上方崩塌，引發大量土砂沖入部落，造成聯外道路阻塞中斷，28 戶 140 位村民緊急撤離，雖無人傷亡，但居民事前屢屢向行政院農業委員會反映，部落後方土石有坍塌之虞，唯水土保持局均未予處理，致使部落慘遭土石流淹沒，為查明是否因人謀不臧釀成災禍，除要求行政院成立專案小組查辦外，並立即整合各機關資源投入紅葉村災後復原工作，回復台灣棒球故鄉一紅葉村的面貌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、莫蘭蒂颱風 9 月 15 日為台東帶來豪大雨，15 日清晨少棒發源地延平鄉紅葉村野溪爆發土石
流，有 28 戶 140 位村民撤離，連台灣棒球的精祌指標紅葉國小也受災，所幸村長緊急廣播
，村民及時撤離無人傷亡。
二、當地村民氣憤水土保持局的漠視不處理態度，準備提告求償。村民不滿的說：「反應後山
隨時會坍方，官員還認為很安全，結果真的坍方了」，顯見水保局並未確實聽取民眾意見
，積極處理崩塌問題，致使災禍擴大。
三、為調查本次紅葉村災害是否有人謀不臧問題，除要求行政院立即成立專案小組，調查本次
紅葉村土石流災害原因外，並立即整合各機關資源，回復台灣棒球故鄉一紅葉村的面貌，
保障部落族人居住安全。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-10-05

事由：本院廖委員國棟，鑒於民國 57 年起，政府推動九年國民教育，後三年為國民中學，是以每一鄉鎮，設置一所國中的原則。然而實施 48 年來，全國 368 個行政區，迄今仍有 11 行政區都沒有設置國中，其中有 9 個是在原住民鄉鎮。不僅如此，全國 55 個原住民鄉鎮市區，卻有 30 個僅有「一間」國中。然而，大部分學生住家距離學校遙遠，必須搭公車上學，卻因為公車是屬於偏遠路線，一天僅一至兩班來回，造成學生趕首班公車到學後，還是遲到，下午又要提早下課，趕最後一班車回家，長期遲到早退。至於沒公車路線的學生，就要跋山涉水走上遙遠的一段路，才能求學。為保障學生教育的平等權，以及避免上述情形發生，要求行政院於三個月內提出解決問題方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為消除升學壓力及有感於教育對國家建設之重要，並提高國民智識水準，自民國 57 年起，
政府推動九年國民教育，後三年為國民中學。當年推動國中教育之初，是以每一鄉鎮，設
置一所國中的原則。然而國民義務教育實施 48 年來，全國 368 個行政區，迄今仍有 11 個
轄區內都沒有設置「國民中學」（國中），分別是屏東縣三地門鄉、霧臺鄉、春日鄉、獅
子鄉、花蓮縣秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉、台東縣金峰鄉、達仁鄉、台中市中區、金門縣烏
坵鄉。其中，前面 9 個都是位在原住民鄉鎮裡面。
二、不僅如此，全國 55 個原住民鄉鎮市區，卻有 30 個是在原住民鄉鎮市區內，僅有「一間」
國中。造成在原住民鄉鎮市區裡面的國中學生，大部分住家距離學校遙遠，加上學生家庭
經濟較為弱勢，必須搭大眾交通工具系統（公車）上學，沒大眾交通工具系統（公車）的
學區，國中學生就要跋山涉水走上遙遠的一段路，才能到學校。
三、然而，就算有公車搭乘的國中學生，卻因為公車路線是位於偏遠線路，一天也僅有一至兩
班來回，造成國中學生，就算趕首班公車到學校還是遲到，下午又要提早下課趕最後一班
車回家，長期遲到早退。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-10-05

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民族委員會日前公布新任族群委員名單，引發部分族群像是賽夏族、卑南族、卡那卡那富等族群反彈，認為不具代表性，非內部傳統機制產生人選，紛紛指責原民會主委夷將．拔路兒破壞基層自治與傳統協議，族人強烈要求原民會撤換族群委員代表。針對原民會派任族群委員未採納推薦人選，造成各族之間和諧破裂等問題，行政院應尊重各族內部自主建立的慣例，儘速提出具體可行之因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原民會新任 16 位族群委員於 8 月 10 日正式公布，隨即引發各族不滿，指責原民會破壞基
層自治與傳統協議，揚言杯葛抵制。
二、首先，分居新竹、苗栗兩縣的賽夏族人們，9 月 17 日在各氏族長老、代表率領下，齊聚五
峰重新啟動「賽夏族民族議會」，抗議原民會破壞族群自治精神，更違背該族南、北群長
老訂下輪流擔任原民會族群委員的慣例，任用南群族人打赫史．達印．改擺刨，取代依例
這次該由北群推舉第十二任委員的共識。
三、不僅如此，卑南族 8 社 10 部落，早在今年 4 月透過卑南民族議會，由各部落推薦人選，經
過 10 個評審委員審查後，最後將推薦名單送到原民會讓主委決定，最後人選完全跟卑南族
議會完全不同。
四、然而，原民會為我國中央政府原民事務專責機關，尊重民族意願、落實自治精神，避免名
器淪為他用或遭欽點之譏，主事者實應儘量尊重各族對於代表人選的想法，並多方與該族
意見領袖溝通協調。
五、鑒此，本席要求原民會應尊重各族內部自主建立的慣例，不該另循管道聘用所質疑的人選
，要提出服人之理由，避免破壞各族之間和諧等問題。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：陳亭妃
刊登日期：2016-10-05

事由：本院陳委員亭妃，有鑑於近幾年來物價調漲，行政院主計處公布消費者物價指數（CPI）較去年同月上漲，加上食、衣、住、行、育、樂等通通上漲，一般家庭經常購買的民生用品也飆漲驚人，外食漲亦創近年新高，諸多數據皆顯示增添國人經濟負擔。又，許多老農只是因為自身土地因為重劃中而無法過戶，卻因排富原因限縮而無法領取老農年金，導致於許多老農之基本經濟生活不易；建請行政院儘速總統府納入年金改革委員會議討論，並責成農委會等相關單位，並於兩周內具體答覆本席因應方案，以利因應社會經濟局勢，平衡社會福利資源之配置，保障我國老年國民之基本經濟生活，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
同案由。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-10-05

事由：本院陳委員學聖，鑒於陸客減少來台使依靠陸客觀光財維生之業者叫苦連天，甚有旅行社因而倒閉，他國觀光客之基數和消費財不如陸客與其所能創造的觀光財，期冀政府正視此涉及人民生計和映照兩岸關係正發生變化之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台觀光之人次已相較去年衰退近百分之十五，儘管歐洲、美國、日本、韓國、東南
亞的「以觀光為來台目的」之旅客有所成長，然此些地區及國家之觀光客總和仍小於陸客
，短期內難以彌補陸客減少來台之空洞。舉例而言，歐洲、美國、日本、韓國、東南亞之
總和於去年七月為 180,647 人次，今年七月成長至 210,740 人次，仍小於陸客的 242,097 人
次（去年七月為 283,530 人次）。
二、陸客減少來台，可創造之觀光財亦受到影響，陸客的平均每人每日消費財為 227.58 美元，
高於平均值的 207.87 美元。換言之，隨著陸客減少來台、基數變小，觀光財之總和隨著變
少。再者，旅客來台最喜愛從事的活動為購物類活動，最主要的活動為購物（每百人次有
90 人次）、其次為逛夜市（每百人次有 74 人次），皆為購物類的活動，而陸客的購物費為
最高（120.03 美元），遠高於歐洲、美國、韓國、日本、東南亞。故在陸客逐漸減少、歐
美日韓客即使增加卻不愛在台消費的情況，吃觀光飯的相關業者焉能不叫苦連天？
三、我國政府已預備釋出三百億紓困款，助面臨困境之觀光業者紓困。然，觀光業乃是需要長
期經營的產業，三百億紓困款不是仙丹，以長期計，仍需相關配套措施與方案。觀光業需
要的是穩定的長期觀光收入，而非短時間的鉅款挹注，此非治本之法。
四、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-10-05

事由：本院江委員永昌，有鑑於法務部矯正署辦理矯正相關業務成效有待提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、矯正機關超額收容問題嚴重，戒護及教化人力嚴重不足，不僅增加戒護管理風險，更影響
矯正成效。截至 104 年底，矯正機關超額收容比率仍達 13%，且仍有九個矯正機關超額收
容比率逾 30%，應加強實行檢察及司法系統「前門政策」之轉向處遇（如緩起訴、緩刑、
易服社會勞動等），以及矯正系統之「後門政策」之假釋制度，並透過機動性調整移監、
通盤檢討各矯正機關現行使用空間等方式。
二、毒品犯罪者再犯率高，矯正成效不佳。近五年在監收容人中，每年約五萬多人，其中以毒
品犯兩萬餘人居首，其占比自 100 年底之 42.6%攀升至 104 年底之 46.9，且具毒癮者再犯率
高，追蹤 7 年施用毒品收容人出獄後再犯情形，98 年度出獄 7887 人，104 年度再犯者計
5447 人，占比高達 69.2%，毒品矯正處遇成效不佳。
三、矯正署應強化收容人出監後就業技能，提升就業機會及降低再犯率，使其順利復歸社會。
101 年 11 月至 104 年底止，計有 6329 人就業媒合成功，然而出監後實際就業者僅有 2214
人，平均就業比率未及 4 成。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-10-05

事由：本院江委員永昌，鑑於近來勞動基準法第 36 條「七休一」之爭議，勞動部於 9 月 10 日頒布之函釋，認定某些類型的勞工，可以在徵得勞工同意後，在二週期內調整原定的例假，其間隔甚至可以多達 12 天，而衍生之諸多疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《勞動基準法》第 36 條規定：「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假。」為勞動
部於 9 月 10 日頒布之函釋指出：雇主有下列情形之一者，經事前徵得勞工同意後，限於二
周期內適當調整原定之例假，其間隔至多 12 日：一、年節、紀念日、勞動節日及其他由中
央主管機關規定應放假之日，屠宰業或承載旅客之運輸業，為因應公眾之生活便利，致有
使勞工連續工作逾 6 日之必要。二、因勞工從事工作之地點具特殊性（如海上、高山或偏
遠地區等），其交通相當耗時，致有連續工作逾 6 日之必要。三、因勞工於國外、船艦、
航空器、闈場或電廠歲修執行職務，致有連續工作逾 6 日之必要。
此函釋增加了勞動基準法所無之限制，是否已經牴觸勞基法？有無侵害了立法者的權限，
而有違憲之疑慮？
二、又或無違法及違憲，然何以選擇此三種類別的勞工？是否具合理性及公平性？將客運及遊
覽車業者也納入，是否合理？應該給予客運司機充分的休息，才能夠確保旅客的生命安全
！
三、若客運或遊覽車駕駛員無法排除，是否應設法讓駕駛員每天工作不要超過八個小時，且不
得加班，以免過勞，並保障乘客的安全？或至少駕駛員應該要每七天中休一天，勞動部應
積極擬定相關辦法並輔導業者實施。
四、建議勞動部檢討此函釋內容之妥當性，並評估訂定落日條款，逐年逐步輔導相關業者轉型
，以期達到符合勞動基準法第 36 條，每七日中至少應有一日之休息，作為例假之立法意旨
。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：江永昌
刊登日期：2016-10-05

事由：本院江委員永昌，鑑於行政院提出之洗錢防制法修正草案中，罰鍰數額之訂定及擴大沒收制度之設計與否，仍有疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院提出之洗錢防制法修正草案，係有鑑於洗錢防制法關於洗錢罪之範圍及洗錢防制措
施，尚未完全與國際接軌，且未符實務所需，亞太防制洗錢組織（Asia/Pacific Group on
Money Laundering，以下簡稱 APG）於九十六年間對我國洗錢防制體系所為第二輪相互評鑑
及其後歷年進展報告分析意見，均具體指出本法有關洗錢犯罪行為態樣不完備且門檻過高
、對於有遭利用進行洗錢之虞之非金融機構或個人未能充分納入洗錢防制體系、金融機構
保存交易資料及進行客戶審查等事項欠缺一般性法律規範等具體缺失，未符合防制洗錢金
融行動工作組織（Financial Action Task Force，以下簡稱 FATF）所發布之防制洗錢及打擊
資助恐怖主義與武器擴散國際標準四十項建議（International Standards on Combating Money
Laundering and the Financing of Terrorism & Proliferation，以下簡稱 FATF 四十項建議），並
要求我國儘速立法改善。為使我國洗錢防制體系更趨完備，解決實務執行面問題，並因應
我國即將接受 APG 第三輪相互評鑑之準備，行政院遂提出本法修正草案。
二、草案中將違反本法各種行為態樣之罰金提高至五百萬元，實益不大，對於某些洗錢行為動
輒幾十億，甚至累計上千億之數額，實不成比例，難以收防制洗錢之嚇阻之效。以國際上
之作法為例，美國地方級的初罰及上看 57 億，且不排除續罰，以及聯邦的重罰。我國草案
採取最高五百萬元之罰鍰數額似應檢討。國際上另一種作法，是依照洗錢數額處罰，以洗
錢數額為上限，類似行政罰法，將不法利得作為罰鍰上限之情形。例如近來宣判之「強冠
」案件，即為此種概念，因刑法沒收新制係以不法利得徹底剝奪為前提。
三、洗錢若取決於前置罪名，又欠缺擴大沒收之設計，則無法有效解決不明來源之金流的沒收
問題。關此，各國立法例採擴大沒收，不限於本案犯罪所得之沒收，德、奧亦同，我國刑
法就此部分已經不足，此次洗錢防制法草案亦未納入，成效有限。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：李彥秀
刊登日期：2016-10-05

事由：本院李委員彥秀，緣我國民法繼承編雖於 98 年修正改採概括繼承有限責任，然仍迭有聽聞民眾因未熟悉法律規定，致不知依法尚須於知悉得繼承之時起，三個月內開具遺產清冊陳報法院，因而喪失限定利益負擔概括責任。故為保障繼承人之權益，建請內政部研議於民眾辦理被繼承人死亡登記時，加強宣導開具遺產清冊之重要性，並提供司法院書狀範例供民眾利用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按民法第 1148 條第 2 項於 98 年修正為「繼承人對於被繼承人之債務，以因繼承所得遺產
為限，負清償責任。」，立法理由明確記載「鑑於社會上時有繼承人因不知法律而未於法
定期間內辦理限定繼承或拋棄繼承，以致背負繼承債務，影響其生計，為解決此種不合理
之現象，爰增訂第二項規定」，即我國繼承已改採不待繼承人主張，皆對所繼承之遺產（
包括積極財產與消極債務）負有限責任。然因同法第 1156 條及第 1156 條之 1 仍課予繼承
人開具遺產清冊陳報法院之義務，倘未為之，依同法第 1162 條之 1 及第 1162 條之 2 等規
定，則可能喪失限定利益，致繼承人清償債務之範圍不僅以所得遺產為限。
二、上開規範係為衡平債權人之權利，固非無據，惟對於弱勢、不知法律規定之民眾利益亦不
容忽視。爰考量被繼承人死亡後，配偶、親屬等將依戶籍法規定向戶政事務所為死亡登記
，方得辦理後續稅捐申報，益徵繼承人接近戶政事務所之可能性高，故建請戶籍法主管機
關內政部宜於民眾辦理死亡登記時，以書面方式宣導正確之法治觀念、告知開具遺產清冊
陳報法院之必要性，更可載明或提供司法院陳報遺產清冊之書狀範例下載網址供民眾參酌
。
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2016-10-05

事由：本院廖委員國棟，鑒於行政院 22 日院會拍板增訂《野生動物保育法》，雖讓原住民獵捕保育類野生動物除罪化，但如果原住民獵捕到保育類野生動物，卻要面臨 2 萬到 10 萬元的罰鍰，不僅違反《原住民族基本法》第 19 條規範的原意，也違背蔡英文總統推動原住民族轉型正義的政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會為兼顧野生動物保育並維護原住民族文化，9 月 23 日通過「野生動物保育法」
第 51 條之 1 修正草案，將原住民違法獵捕「保育類」野生動物，明定為僅採罰款之處罰，
避免以往曾有檢方以第 41 條規定，移送地檢署及法院訴訟之爭議。
二、本次修法雖解決了過往原住民族因獵捕保育類野生動物遭檢調提起訴的問題，卻未考量，
於部落生存之原住民，其經濟條件均較一般民眾差，獵捕野生動物僅為溫飽而已，雖改以
行政罰緩，倘原住民無法繳納新臺幣 2 萬~10 萬元的罰鍰，仍無法避免移送刑罰的處置，且
《原住民族基本法》第 19 條規範，本是為保障原住民族傳統狩獵文化，再者；原住民族早
於中華民國就已存在，原本的傳統領域、獵場係因 47 年《國有財產法》公布而喪失，而後
78 年公告之野生動物保育法更剝奪了原住民族的狩獵權，直至 94 年《原住民族基本法》才
明文規定保障原住民族狩獵權，促使林務局修正相關法令，但迄今仍有許多原住民族因狩
獵而被起訴。
三、蔡英文總統 8 月 1 日向原住民族道歉時說「我會要求相關部門，立刻著手整理，原住民族
因為傳統習俗，在傳統領域內，基於非交易的需要，狩獵非保育類動物，而遭受起訴與判
刑的案例。針對這些案例，我們來研議解決的方案。」然政府狩獵除罪化卻是建立在原住
民繳交高額的罰鍰，如此作法並非是原住民轉型正義，更是斷絕原住民族傳統狩獵文化，
違背的蔡總統說的原住民轉型正義的真正意涵。
四、宗上所述，為促進族群和諧，推動原住民族轉型正義，爰要求行政院重新審議野生動物保
育法，將原住民狩獵自用完全除罪，維護原住民族傳統文化！
第9屆第2會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-10-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於莫蘭蒂颱風重創台灣，其中高雄西子灣船隻漏油事件嚴重影響生態環境，因油漬會對如海葵、珊瑚等礁岩生物，造成永久性的傷害。雖然目前船隻漏油依法可處以 30 萬元以上罰鍰，然加強預防措施，提升環境保護比增加處罰效果來得重要。爰此，為保護台灣的大自然生態，事先預防與提升應變效率乃當務之急，本席要求行政院儘速研擬相關措施，以便讓乾淨的環境永續長存，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、颱風莫蘭蒂重創台灣南部各縣，其中高雄西子灣船隻漏油事件更嚴重傷害我國在柴山西海
岸兩種特有種珊瑚，如「福爾摩沙偽絲珊瑚」和「柴山多杯孔珊瑚」。
二、油漬會對海洋產生嚴重性的污染，尤其如海葵、珊瑚等礁岩生物，可能造成永久性的傷害
。
三、目前船隻漏油依法可處以 30 萬元以上罰鍰，然後續處理環境所需的金額不但更多，且需漫
長的時間才能復甦。故加強預防措施，提升環境保護比增加處罰效果來得重要，也才能讓
環境免受毀滅性的破壞。
四、爰為船隻漏油並非單一事件，事先預防與提升應變效率乃當務之急。本席要求行政院盡速
研擬相關措施，以保護台灣的大自然生態，讓乾淨的環境永續長存。