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第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，針對在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替，以確保國家安全。行政院如果覺得五千共諜潛伏威脅太大，請依法逮捕。若覺得法律仍有不足，建議行政院及其所屬主管機關就既有法令修改補強，而不是另訂新法去管制人民。何況，檢視上述法令歷年修改的痕跡，都是不斷走向追求人權及自由的保障，並減少政府的侵權擴權。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替
，以確保國家安全。其中，有人主張，反滲透法應該將「假新聞」納入規範，以免社會恐
慌並影響政府施政。從這個發展看，蔡總統對於國安和保防的焦慮似已難以遏抑，未來無
論這個法案叫什麼名稱，政府想要加強控制的企圖已一覽無遺。
二、《保防法》草案的提出，是蔡英文總統任命蔡清祥出任調查局長時的授命；而《反滲透法
》立法的提議，則是「英派」立委發起的政治補強。兩者之間的脈絡，一則顯示了執政者
的保防焦慮，二則反映了蔡政府的社會控制欲望。至於這其間是保防焦慮較大，或社會控
制欲望更強，或者只是藉著保防為由來掩飾控制的欲望，則有待進一步觀察。
三、在保防法引發「人二復辟」爭議後，黨內其他派系都對此持保留態度，連黨團總召柯建銘
對《反滲透法》都刻意保持距離，聲稱黨團沒有討論過。
四、調查局草擬的《保防法》草案跳過法務部直送行政院，遭到否決，英派人馬認為法務部護
航不力。現在英派要求法務部研擬《反滲透法》，被新系認為是衝著新系法務部長邱太三
而來，要他為蔡政府擋子彈。
五、保防反滲透的立法問題，也涉及不同派系對民主自由及人權限制的理念差距。對曾歷經威
權年代抗爭的民進黨人而言，國安保防固然重要，但若要對國民的言論或人身自由權強加
限制，仍得審慎行事。
六、事實上，無論是《保防法》或《反滲透法》，其目的就是要防止國家機密遭竊，避免敵人
的滲透，而主張嚴加管制。綠委莊瑞雄引述國安部門的統計說，約有五千名共諜潛伏在台
灣，尤其行政部門保防較弱，極可能受到滲透，因此必須加強管理。表面上看，此一說法
言之成理；但事實上，難道不另立新法，台灣現在的國家法制即不足以對付共諜？
七、檢視台灣現有相關法令，《國家安全法》明令人民不得向大陸或外國交遞任何機密，並有
「施行細則」詳加規範。日前陸生共諜案的周泓旭即是依此法遭收押，去年最大共諜案鎮
小江也是根據此法判刑。為防公務人員洩密，則有《國家機密保護法》詳列國家機密之收
發、分級、保管、複製之規定；其中第五條還規定，機密之核定「應於必要之最小範圍內
為之」，目的就在防止無限上綱。此外，我們還有《國家情報工作法》，旨在規範、監督
及統合國家的情報工作，其中亦有「反制間諜」的規定。何況，對於不忠於國家而出賣機
密的民眾，《刑法》第二章的「外患罪」至少羅列了十種以上不同程度的罪名。這些，難
道都還不夠政府使用？
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，針對大陸 2 月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近 4 成，以致當月驚現 3 年來首見的外貿逆差。這時就需要政府掌握好兩岸關係分寸，不要讓兩岸關係更惡化，以免政治因素阻礙陸企對台採購。另方面，建請行政院應以寬容態度，開放台灣廠商加強和陸企緊密合作，甚至建立堅實的兩岸產業鏈；這是穩住台灣對陸出口優勢的根本之道，俾維護台灣應得的兩岸經貿利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸 2 月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近 4 成，以致當月驚現 3 年來首見的
外貿逆差。這現象背後，潛藏著一些發人深省的問題，包括陸企一窩蜂搶購海外原物料、
輸入型通貨膨脹風險升高等；大陸政府宜對此進行輔導和調節，使外貿交易秩序得以恢復
常態。
二、大陸海關總署日前公布，2 月份大陸進口金額，高達 1,292.3 億美元，年增率為 38.1%之多
；同月份出口金額僅 1,200.8 億美元，年增率為負 1.3%。進出口相抵，2 月份驚現 91.5 億美
元逆差。這是近 3 年來大陸首見的單月外貿逆差，逆差金額之大則是長期以來所少見。就
以過去 1 年來說，大陸雖整體外貿不振，但出口金額仍是連月顯著超過進口金額，而一直
維持可觀的順差金額；未料今年 2 月突然出現大額逆差，可說是表現失常。
三、如此表現失常情況的背後，潛藏著一些值得大陸政府高度關注的問題。首先要問，大陸企
業是否因眼見國際原物料漲價，而一窩蜂地進行搶購，以致整體進口金額驟然飆升呢？以
鐵礦砂而言，2 月份大陸進口了 8,349 萬噸，值 65.5 億美元；連同 1 月進口數量，兩個月合
計進口 1 兆 7,534 萬噸，值 135.2 億美元。海關總署有公布的上述首兩個月累計數也顯示，
這兩個月的鐵礦砂進口量年增率 12.6%，進口均價年上漲率則高達 83.7%。
四、同樣情況也發生在原油、煤炭等大宗物資進口。譬如同樣以今年前兩個月累計數據看，大
陸原油進口量年增率 12.5%，進口均價年上漲率達 60.5%；煤炭進口量年增率 48.5%，進口
均價年上漲率 110%。
五、這種「價量齊揚」現象，誠然有正面意義，即表示大陸生產事業有所復甦，需要充裕原物
料來支應，也正好呼應大陸近來 PMI（製造業經理人採購指數）逐步上升的利多消息。但
是，相關進口活動太過熱絡，也不排除大陸企業對國際原物料價格上漲反應過度，而有一
窩蜂搶購情況。其次，從上述進口物價高漲現象，又可發現第 2 個潛藏問題，就是外國供
應商是否抓住陸企急於搶購心理，而趁機哄抬價格？大陸如此被「趁機敲詐」之事，過去
已發生多起，像幾年前大陸拚全力掌握戰備儲油之時，外國某些油商曾趁機把大陸搶購消
息曝光，哄抬價格後再賣給大陸，結果使大陸買到不少高價原油。
六、今年大陸難免會冒出「輸入型通貨膨脹」。原本大陸 PPI（生產者物價指數）上漲率已在 2
月勁揚至 7.8%，下一步若進口物價失控，即很容易引發輸入型通貨膨脹，殊應警戒。還有
人民幣匯率調節，也很重要。直白地說，人民幣匯率必需儘早穩定下來，別再貶個不停。
要不然，陸企眼見該匯率還未見底，當然會提早買匯以搶購物資；這必然造成人民幣匯率
更疲軟、外匯存底更快降低的惡性循環。
七、而大陸這次的外貿逆差，也可以從兩岸角度找到另一個潛藏問題，就是台灣對陸出口（大
陸自台進口）優勢，如何在兩岸政治陰霾中得到確保。今年 2 月份，台灣對陸出口金額年
增率，按陸方統計為 28.2%，雖比不上同月大陸整體進口年增率 38.1%，但仍是台方歷年少
見的佳績。這也是 2 月大陸「進口暴衝」之一環，下一步如大陸進口恢復常態，則台灣對
陸出口值也肯定會大幅降下來；但無論如何，我們期盼其不要降太多，更勿重現去年對陸
出口衰退局面。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，鑒於自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，台灣如今最嚴重的是經濟問題，以近二十年來這一成長失速的趨勢估計，再不於近年力圖改善，不消十年台灣在亞太經貿版圖上將落至邊陲，非僅薪資繼續下滑，被迫赴海外就業者也將快速成長，民怨烽起，社會動盪，去昔日四小龍榮景遠矣。要求行政院及其所屬應力圖改善我國經濟，提振我國景氣復甦下的經濟危機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報
聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，國發會副主委龔明鑫聞訊更樂觀的表
示上半年景氣可望亮出黃紅燈。所謂黃紅燈意即景氣將轉熱。以此而言，展望今年經濟確
實有令人樂觀的理由。
二、然而，這個樂觀必須審慎看待，從短期而言，我國景氣確實恢復了若干成長動能，因此近
期出口、生產、訂單年增率會由負轉正，但從長期而言，我們會發現台灣如今正處於近半
世紀經濟動能最疲弱的時期，其疲弱程度令人驚訝，這個困境已不是小小的連五紅、連六
紅，甚至亮出連續七個月綠燈就能解決的。
三、長期以來，我們習慣只看今年經濟成長多少，工業生產、出口連幾月成長，創多久新高，
卻忽略了與過去十年、二十年相比，然而沒有較長期的觀察，就不容易發現問題所在，容
易被眼前的小成長、小復甦矇蔽了發展的困境。以近期最為大家津津樂道的出口而言，自
去年十月以來成長率平均超過一成，是近五年難得的佳績，但若以 2000 年以來的成長趨勢
比較，會得出不同的結論。
四、在出口方面：觀察歷年第四季，2001～2005 年出口成長逾六成，迨 2006～2010 年期間雖遭
逢全球金融海嘯，但五年仍有兩成的成長，惟 2011～2016 年歷經六年竟只成長 1%。我們
去年第四季出口成長率雖不錯，但出口 777 億美元，與 2011 年第四季 769 億美元相差無幾
，簡而言之，如今我出口規模差不多是停滯在六年前的水準。再以歷年 1～2 月觀察，也得
出相同的結論，2001～2005 年成長四成，2006～2010 年成長兩成，2011～2017 竟下滑 2%
。換言之，把近期出口的喜訊擺在過去二十年裡檢視，會發現台灣如今正處於前所未見的
停滯困境，喜訊底下隱藏著更大的經濟發展困境，這已非提幾個振興景氣計畫、擴大內需
方案所能解決的。
五、在工業生產方面：除了出口動能疲態已現，自 2000 年以來的工業生產指數亦然，單看去年
第四季會認為我國工業生產動能恢復了，但以歷年第四季比較，會發現近期生產動能也處
於歷年來最疲弱的階段，2001～2005 年成長近四成，2006～2010 年成長近三成，但過去五
年僅成長一成，生產動能乏力，不言可喻。
六、在零售方面：零售業營收反映著國人消費的狀況，這項數字於去年第四季表現亦佳，我們
經常會聽到零售景氣增溫的好消息，但以歷年第四季營收比較則會發現，零售業營收近五
年只成長 6%，遠遜於 2001～2005 年的 25%、2006～2010 年的 13%，晚近民間消費意願遠
不如昔日，一望即知。
七、在民間投資方面：去年第四季我國民間投資表現不錯，有 7%的成長，然而若放在過去二十
年裡檢視，依舊會發現近期我國民間投資極為乏力，相較於 1990 年代民間投資每年成長一
成，近十年平均年增率已不及 2%。此外，我們的投資率十年來更由 24%一路降至 20%，在
四小龍裡已是長期敬陪末座。
八、縱使若干總體數據近月轉好，甚至出現兩位數成長，景氣也可能亮出代表轉熱的黃紅燈，
但這並不值得太高興，更不代表政府施政已發生效果，內閣千萬不要有此一錯誤認知，甚
至拿起數字大做錦繡文章。相反的，決策當局應該戒慎恐懼，因為實情比大家所理解的更
嚴峻，不僅生產、出口、投資、消費各項動能乏力，而且近五年成長動能竟不及往年三分
之一，四分之一、甚或十分之一，這個局面顯然不是靠著連五紅、連六紅就能改善的，因
為這非僅是景氣問題，更是結構問題，而結構面所失去的動能自不可能靠幾道東風、幾隻
春燕就得以恢復。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台業者勢也將受到衝擊，要求行政院應責成所屬主管機關要有新思維、新對策加以因應，並將相關法令制訂得更為完備。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促
進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則
顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。
二、全球產業移動議題近來持續在經貿圈發酵，尤其在川普產業回美新政、大陸力推「十三五
」新戰略下，已可預見數年後的世界經貿，將出現另一次巨變。近年全球經貿交易模式已
逐步走向線上跨境方式，預估未來五年全球跨境交易額將成長二倍，網購平台每十個顧客
，將有一半來自海外，除了增加便利性或交易各環節的透明度外，還須重視數據安全、降
低運輸成本。
三、企業在跨境電商發展過程中，很多在海外下單採購時，會採取「化整為零」模式，達到免
關稅目的，以致商品安規、檢驗、關稅等把關環節消失，因此政府在與其他國家進行貿易
談判時，應將跨境電商可能衍生的問題考慮進去，才能將相關法令制訂得更為完備。
四、跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台
業者勢也將受到衝擊，台灣在這股大浪潮下，勢必要有新思維、新對策加以因應，從政府
、進出口貿易到電子商務平台業者，更不容忽視其背後隱藏的效應。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，鑒於美國國務卿提勒森最近展開他上任後的首次東亞之行。這是繼今年二月美國國防部長馬提斯訪問日本與韓國之後，又一位美國高層官員訪問東亞。要求行政院要密切注意的是：在美國深知通往平壤的捷徑要經過北京的情況下，一旦北韓問題端上美中談判桌，台灣問題會不會變成交換雙方交易制裁北韓的籌碼？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國務卿提勒森最近展開他上任後的首次東亞之行。這是繼今年二月美國國防部長馬提
斯訪問日本與韓國之後，又一位美國高層官員訪問東亞。不同的是，先前馬提斯東來是安
撫亞洲盟友的「歉意之旅」，這次提勒森則是針對制裁北韓而來的「圍堵之行」。
二、在行程安排上，提勒森先到日本，再到韓國，最後才到中國大陸；這讓日本欣喜不已，認
為美國意在凸顯美日韓同盟關係的重要性。事實上，從提勒森行前所言：希望此行建構一
個以「結果」為導向、具有建設性的中美關係，可見，中國大陸才是此行的重中之重。
三、提勒森在這次訪問中，三句不離北韓問題。在日本，他承認美國在過去廿年對北韓政策的
失敗；在韓國，他說美國多年來的「戰略耐心」到此為止；在中國大陸，他希望美中兩國
能夠攜手共同解決北韓問題。這顯示，尋求日韓中三國合作，來解決北韓問題，是提勒森
此行的主要目的。只不過，中國大陸卻將提勒森來訪視為「川習會」的前哨戰，這是美中
認知上的偌大鴻溝。
四、從國際大環境看，川普上台後，在強調「美國優先」的路線下，歐巴馬時期的「亞洲再平
衡」政策似乎逐漸退潮，這不啻讓中國大陸面對來自國際的壓力頓時紓解不少。然而，就
在近期，北韓不斷密集地進行導彈試射，並在製造技術及核彈頭縮小化上都取得可觀的進
展。這點，顯然讓北韓成為亞洲不穩定因子的變數增強。在北韓威脅持續升高下，也迫使
美國的戰略天平再次擺向亞洲。
五、因此，提勒森此行的主要目的，是要提出美國對北韓的新政策，以建構新的亞太戰略。在
這個大戰略下，著手進行美日同盟的再保證，韓國部署薩德系統的再確認，以及美中對北
韓政策的再協商。這是提勒森在日、韓態度異常強硬，但在北京卻又出乎意料溫和的主因
。
六、從美國的角度看，金正恩政權之所以能夠維繫，並不斷發展核武挑釁，主要是中共對北韓
的經濟制裁不夠徹底。尤其，最近中共為了報復美國在韓國境內部署薩德，更與北韓暗通
款曲，這是川普在推特上抨擊北京政府在約束北韓核問題上「毫無作為」的主要原因。最
近美國更揚言，要擴大制裁與北韓有生意往來的中國企業，這當然也讓中國大陸承受了另
一種政治壓力。
七、換從中共的角度看，金正恩上台後，北京對北韓的控制明顯不如以往，也因此，北韓屢屢
試射導彈，讓美國有藉口在朝鮮半島部署薩德系統。但在地緣政治上，北韓是中國大陸與
美國西太平洋島鏈的既存緩衝區，如果北韓政權無法維繫，美國軍事勢力將會長驅直入直
抵鴨綠江邊。也正因如此，中國大陸一直堅持朝鮮半島無核化，卻不同意對北韓採取軍事
行動。王毅說，北韓問題是美朝之間的政治矛盾，而希望回到六方會談，透過對話協商的
方式來解決北韓問題，可見其基本態度。
八、在美中兩國對北韓問題各持己見下，提勒森此行注定將無功而返；接下來，美國對中國的
施壓將會日益加大。如果中共不願對北韓進行更嚴厲的經濟制裁，由美日韓所組成圍堵中
國大陸的「小北約」將會成形，那當然是中共所不樂見的。
九、無論如何，「北韓問題」已取代「南海問題」成為美中首須解決的議題。提勒森這次東亞
行，雖然無法說服中共採取嚴厲手段共同解決北韓問題，但加快解決北韓問題的進程，已
成為美中之間的最大公約數。可以預見，在四月的「川習會」上，北韓問題勢必成為討論
的主軸。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，鑒於台積電傳出不排除要將最先進的 3 奈米晶圓廠投資計畫移往美國，引發熱議。台積電是產業領頭羊，更是企業模範生，一旦出走恐掀深不可測的「雪球效應」，有警覺的政府，要虛心檢討為何台積電也想走。建請行政院研擬修正環評程序外，也應盡快端出可靠、可信的供電計畫與路徑圖，莫讓過高的不確定性阻卻了企業投資。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台積電傳出不排除要將最先進的 3 奈米晶圓廠投資計畫移往美國，引發熱議。正如立委在
立法院質詢經濟部長李世光時所說，今天如果是有勞工爭議又造成汙染的企業要走，自然
「慢走不送」，但若是好企業，政府當然要全力留人。台積電是產業領頭羊，更是企業模
範生，一旦出走恐掀深不可測的「雪球效應」，有警覺的政府，要虛心檢討為何台積電也
想走。
二、據報載，台積電動念出走的原因有三，一是儘管政府打算提撥南科高雄園區路竹基地用地
，但是台積電評估從投資計畫提出，到通過環評審查，恐怕來不及在五年完成；其次是台
灣電力後續穩定度不佳，再者即是日益升高的空汙標準。以台積電這樣一家根留台灣的世
界級企業來說，近幾年，不論是在研發支出和投資規模上，都居台廠之冠。舉例來說，台
積電去年增聘近 2,000 位員工，即是半導體廠中增加員工人數最多的公司。
三、一旦台積電決心出走，台灣損失的不只是一張高達 5,000 億元的投資大單，其後更需擔心，
台灣半導體產業鏈會隨之震盪，此外，在美國總統川普高喊企業回流下，一場企業出走潮
恐怕在所難免。
四、要留住一家世界級的企業，政府不僅要有世界級的親商政策，還必須能塑造與世界級企業
匹配的投資環境。端看困擾台積電 3 奈米投資計畫的三大隱憂：環評、電力與空汙政策，
並非單純是台積電的困擾，實則也是台灣企業抱怨多年的共通性投資障礙，足見政府一旦
成功解決「台積障礙」，也將一併為台灣的創新、就業、分配，奠定基本盤。
五、首先，在環評制度上，遠的案例不說，日前環保署環評大會決定，要求台塑六輕四期擴建
4.6、4.8 與 4.9 期環差案重做環評，就足以證實台積電擔心五年走不完環評，並非庸人自擾
。先前，台塑為了六輕擴建案，已一路跌跌撞撞走了六年，孰料一朝被請回原點。此刻的
台積電，正在分分秒秒間與英特爾、三星等強敵廝殺，哪裡禁得住不確定的五年、六年呢
？
六、在環評課題上，新政府要做的，並不是屈從企業所欲、降低環評標準，而是要努力建立一
個明確、合理，及具有可預測性的環評制度。這些年，企業界對現行環評制度最常有的抱
怨，或可做為改革的試金石，包括，台灣獨特的環評審查制度，幾乎讓環評大會獨占了「
開發否決權」，這與多數國家，如美國，是由行政機關裁決、負擔最終行政責任的做法大
相逕庭，偏偏台灣又欠缺明確的環評審查標準，總是讓企業陷入可怕的補件惡夢中。
七、其次，在電力政策上，新政府非常有遠見地喊出「2025 非核家園」計畫，要讓再生能源占
總發電量比重，從 2016 年的 5.5%，提升到 2025 年的 20%。暫且拋開擁核、非核的價值大
辯論，光是務實討論新政府如何在短短九年內，找出足夠的土地、資金，並且排除環評障
礙順利「生電」，就足夠讓企業心驚膽跳的。為了化解企業疑慮，執政快一年的新政府，
除了修正環評程序外，也應盡快端出可靠、可信的供電計畫與路徑圖，莫讓過高的不確定
性阻卻了企業投資。
八、政府要努力透過實踐，在經濟開發、勞動與環保等多重價值間，求得最佳平衡。而每一方
都應該是政府心裡最軟的那一塊，一個未經充分諮詢、溝通與折衝的重大政策，都不應草
率丟出，以免贏者少、輸者眾。一個能留得住世界級企業的政府，才能真正做到親商、招
商；否則不僅本土企業難留，就連外來企業也不易落地生根。企業全走光了，還有誰能幫
忙政府拉抬五加二產業政策，而新政府的經濟戰鬥力，也會因此大打折扣。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，針對政府上月剛提出四年投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，不到一個月，已由總統和閣揆在全台各地放送建設大禮。「前瞻基礎建設計畫」會不會變成錢坑建設，將等待時間驗證。無論如何，建請行政院務必審慎進行評估，不要一味貪功追求華麗浮華，卻忘記民生的根本，並切記舉債對後代子孫的危險性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府上月剛提出四年投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，不到一個月，已由總統和閣揆在
全台各地放送建設大禮。林全先在嘉義市宣布斥資二七五億元興建鐵路高架化，接著蔡英
文在基隆宣布興建八十億元輕軌工程連接台北，次日又送出台中水湳會展中心的四十二億
大禮；接下來，還有大新竹的三百億輕軌計畫。這樣的「效率」，讓人瞠目結舌。更令人
好奇的是，短短一個月搞定這麼多重大建設案，都做好了投資效益及環境影響評估嗎？
二、林全參加嘉義市鐵路高架化啟動時，也揭露了一個難堪的事實：嘉義市下水道至今接管率
「掛零」。下水道工程是都市維生系統關鍵的一環，汙水和水、電、瓦斯各有統整，嘉義
市的接管率掛零，是難以想像的事。鐵路高架化當然可以解決市容和交通動線的問題，但
是，更重要的都市維生系統卻處於落後狀態；這對所謂「前瞻基礎建設」的堂皇名稱，是
一大諷刺。
三、政府這波「前瞻基礎建設計畫」，主要的特色在各種軌道工程，包括各地的鐵路高架化、
地下化、輕軌、直鐵、高鐵南延等。這些計畫的共同特色，若是「先要到錢再評估可行性
」，對日後可能面臨「生得起、養不起」的局面，如何稱得上「前瞻」？當年的台北鐵路
地下化花了四年的時間，並請德國顧問公司規劃評估，方才動工；北宜直鐵的可行性評估
則長達廿年，進行陸廊的探勘和鑽探。相形之下，行政院為了配合綠營縣市長拚政績及明
年選舉，快速放水放行這些建設，除了慷人民之慨，行事之草率也令人咋舌。
四、各縣市的軌道建設不能說沒有其必要性，但相對於下水道等都市維生系統品質低劣，何者
是優先項目，人民自有公評。除了嘉義下水道接管率掛零之不堪，天然氣（導管瓦斯）是
家庭安全、經濟的燃料，竟然全台普及率僅兩成，幾乎是亞洲鄰近國家最低。此外，台灣
的自來水普及率雖不差，但不少偏鄉迄無自來水供應，更奢談可生飲的自來水品質，這都
是落後的指標。
五、林全提醒嘉義市要拚接管率，其實並不切實際。原因是，像嘉義這樣的人口不是太密集的
生活圈，其實可以「分散型汙水處理」處理，取代大型汙水處理廠。何況，一次投資上百
億的大建設，可能拖垮市府財政。以大台北的八里汙水處理廠為例，這座宏偉的汙水廠於
民國八十三年落成，原計畫一網打盡台北、新北、基隆的廢汙水。未料，汙水處理廠落成
後，各地的接管率卻遠遠跟不上來，以致六座蛋型消化槽從未派上用場，閒置了廿多年。
最近，政府打算將其中四座消化槽改用來處理雙北廚餘，卻遭當地民眾高分貝反對，至今
無法定案。
六、台灣藍綠對峙的後遺症之一是，每次政黨輪替，主政者都全力推出新建設拚政績；但是，
那些非顯而易見的施政，就一直被輕忽乃至忘卻。除了下水道接管率低，天然氣接管的普
及率低也是一個問題，許多地方民眾一直靠較貴且安全有疑慮的桶裝瓦斯作為熱源。自來
水也一樣，包括高雄在內，許多民眾要靠著外購桶裝或瓶裝水飲用，這都與政府施政只追
求虛榮、不問本質有關。試問，讓人民生活在必須買水飲用的情境下，天天喊民主的政府
，都不慚愧嗎？
七、四年要投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，又是一齣大部頭的大建設戲碼，這麼多錢當然
可以變出很多硬體建設。問題是，政府忙著幫城市拉皮、作臉，在那些看不到的隱微之處
卻數十年不見進步，這樣的建設究竟「基礎」在哪裡？又「前瞻」在哪裡？
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，內政部日前示警，指出我國人口老化指數指標在今年 2 月首度破百，達到 100.18，代表老年人口首度超過幼年人口。建請行政院必須體認到年長者的照護，事關社會的安定，「老有所終」的願景，絕非只是衛福部的責任，而是內閣、國家大事；政府必須進行跨界、跨域設計，提升照管員的工作尊嚴與長程職涯規劃，建立制度化的在職訓練，確保照顧品質與工作成就感，讓服務更細緻化，更有溫度，甚至與產業界有更好的互動，吸引產業投資長照事業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部日前示警，指出我國人口老化指數指標在今年 2 月首度破百，達到 100.18，代表老
年人口首度超過幼年人口；全國 22 縣市中，有 15 個縣市老化指數破百，意味著臺灣有 6
成 8 的縣市，街上的老人比小孩還多。
二、由於公共衛生與醫藥科技進步，人類壽命不斷延長。以臺灣地區而言，在 1906 年時，平均
壽命不到 30 歲；1930 年代後期，平均為 43 歲。光復後因為政府持續改善公共衛生，1950
年代平均壽命升至 62 歲，此後持續以每 3 至 4 年增加 1 歲的趨勢成長。到民國 104 年，國
人平均壽命首度突破了 80 大關，名列全球領先群，但人口結構亦逐漸向高齡社會發展。
三、就另一方面而言，臺灣社會的出生率，卻又以驚人的速度下降。根據統計，我國目前已是
全球出生率最低的地區之一：民國 99 年的生育率曾經一度跌破 1%，亦即當年在生育年齡
內的婦女，平均生育不到一個小孩。此後由於政府以各種措施獎勵生育，狀況稍微回升，
到去年已達 1.17 人，但國內總人口預計仍將在 114 年到達 2374 萬人的最高峰，此後即會進
入負成長。從今年起「老化指數」將大於 1，亦即 65 歲以上的人口總數，將會開始超越 14
歲以下的人口；從民國 115 年起，臺灣 65 歲以上人口將會正式突破兩成，進入聯合國定義
的超高齡社會。
四、在傳統社會結構下，高齡人士的照顧考量，基本上靠「養兒防老」的觀念來解決。但由於
人們的壽命愈來愈長，子女愈來愈少，「老有所終」的傳統，如今愈加成為社會負擔。有
鑑於此，政府從民國 97 年起，推動「長期照顧 10 年計畫」，10 年期已屆滿，今年起將進
入「長照 2.0」；民國 104 年制訂的「長期照顧服務法」，已於今年 1 月立院臨時會通過修
正條文，6 月起即將要正式施行。
五、長照制度要能建立，關鍵仍然在「錢」與「人」：如果財源不穩，就算再好的制度也難以
執行。自去年政黨輪替後，新政府決定更改方向，將長照由先前規劃的「保險制」轉為「
稅收制」，原本政院希望提升營業稅、房地合一稅、遺贈稅與菸捐，最後在立院歷經折衝
後，鑑於營業稅對物價衝擊太大，且會累積增加中低所得大眾負擔；在房價下修的趨勢下
，房地合一稅也屬杯水車薪；最後決定只增加遺贈稅與菸捐。衛福部雖宣稱，兩稅增加可
帶來 466 億元挹注，但關鍵是遺贈稅屬於機會稅，每年進帳數目不易估計，尤其去年的遺
贈稅收入比前年大增五成以上，原因很可能是富人搶在稅率提升前儘速辦理贈與；未來是
否繼續成長？仍有待觀察。至於提高菸稅作為長照財源，雖難免道德爭議，且易被質疑政
府到底是要鼓勵民眾吸菸，或是希望抑制吸菸的困境。
六、在「人」的方面，隨著長照 2.0 上路，照顧服務員的人力缺口上升至 13000 人。衛福部原先
計畫每 200 名失能人口應設置一名照管專員，實際上，一名照管專員平均要服務 600 人，
新北市與宜蘭縣甚至破千。沒有足夠的人力，當然不會有足夠的服務。尤其，若缺乏良好
職涯發展規劃，離職率動輒突破兩位數，政府多年來以公費訓練了 10 萬名照服員，留在居
家服務行業中的，卻只有一成，各大專院校的相關科系每年產生 4000 名畢業生，真正進入
相關產業者僅有 43%，形成嚴重資源浪費。
七、根據調查，目前國內照服人員九成是女性，以 45 到 50 歲居多，近半數是高中職學歷，每
月平均收入兩萬元以內。不少聘用單位為降低成本，更未依法提供勞健保、休假、提撥勞
退準備金等。勞動條件如此低落，自然在量與質方面，都吸引不到足夠人才。政府研議在
長照科系開辦公費生，畢業後必須投入長照服務達一定年限，此舉方向正確，但仍要配合
勞動條件改善及專業形象提升，建立穩定而可預期的職涯升遷管道，否則最後仍留不住人
。
八、近年在部分政治領袖與意見領袖的鼓動之下，大眾自我的權利意識過度高張，責任觀念卻
嚴重崩壞，這正是社會停滯不前、國力日益減損的元兇。人類的壽命未來勢必持續成長，
社會更不可能再回到生育大量子女來「防老」的時代，長照的責任勢必要全體社會大眾共
同扛起，誰都沒有資格置身事外。長照政策能否落實，在在考驗政府與社會大眾的智慧與
責任感，急速老化的臺灣，已經沒有時間再因循蹉跎。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-03-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國實施身障者「定額進用制度」雖見成效，定額進用率由 80 年底僅 27%；惟實施已 26 年，迄106 年 2 月底仍有近千個單位未足額進用身障者，其中更有60 個單位為政府機關，實待檢討。為此，要求行政院應責成所屬主管機關深入探究未足額進用單位及身障者所面臨之困難，積極加強協助與輔導，以提升企業進用意願，並有效增進身障者就業機會，以保障其工作權。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障身心障礙者之工作權與促進其就業機會，我國於 79 年開始實施身障者「定額進用制
度」，規範公、私立單位員工總人數達一定規模者，須進用一定比率具工作能力之身障者
，未足額進用單位應繳納差額補助費；又於 96 年降低須進用身障者之單位人數門檻，將公
、私立單位員工總人數分別降至 34 人及 67 人以上（原 50 人及 100 人以上），並提高公立
單位進用比率至 3%（原 2%提升至 3%；私立單位則維持 1%）。
二、身障者「定額進用制度」實施迄今已 26 年，惟截至 105 年 5 月底未足額進用義務機關仍有
1,539 個（占 9.26%），當月繳納差額補助費 2,134 人，4,269 萬 7 千元（公立 118 萬元、私
立 4,151 萬 7 千元），105 年 1 至 5 月累計繳納 2 億 1,708 萬 7 千元，105 全年度預估將繳
納 5.2 億餘元至身障者就業基金，作為身障者就業促進業務之資金來源。
三、為符合法律規定並配合政府政策，各級政府機關及政府補捐助之財團法人允應率先依法辦
理，惟迄今仍約有 60 個單位未足額進用身障者，估計一年約需繳納 1,670 萬 4 千元之差額
補助費，除浪費公帑外，更無以為民間表率，實待檢討改進。
四、憲法第 152 條規定：「人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。」是以，具備
工作能力之身障者理應與一般民眾有同等之工作機會，惟身障者之勞動參與率僅 3 成餘，
失業率達一般民眾之 3 倍。依勞動部「103 年身心障礙者勞動狀況調查」發現，失業之身障
者有 14.18%認為無法找到工作之原因為一般人對身障者之刻板印象，而社團法人中華人權
協會 2015 年台灣身障者人權指標分析報告亦顯示，在 7 項人權指標中工作權排名倒數第 2
，並指出民間對雇用身障者工作仍易受刻板印象影響，而不提供面試機會或不予雇用；另
該調查亦發現，失業身障者對於政府提供之就業服務之認知與利用度不高（僅 7.8%知道並
已利用各縣市政府職業重建服務），46.8%失業身障者找工作時間超過 1 年等現象。由上可
悉，身障者之謀職過程顯較一般民眾艱難許多。
五、另監察院 104 年 8 月之調查報告指出，私立單位未足額進用之原因，多為職缺性質不適合
身障者、沒有職缺、缺乏完善設施或無障礙環境配合等。因此，各級勞工主管機關宜深入
探究機關單位未足額進用之原因及身障者在就業上遭遇之困難，積極謀求策略輔導協助，
以積極規劃開創促進身障者就業之新方案。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-22

事由：本院黃委員昭順，針對醫療院所應公平比照就業市場，保障實習護士支領基本工資的權益及福利，以落實及彰顯勞基法精神，特再籲請有關重視。過去台灣一直被各式血汗工廠、醫生、護士惡名昭彰所影響，使得寶島成了血汗之島，政府若不更積極努力改善，以護理工作來說；將只會造成學生在實習階段就打消未來從事醫護工作之意願，台灣不應該是個血汗國家，各行各業均應要改善類似之情形。特向行政院提出質詢。

說明：
一、高中職以上學校高年級在校生赴職場實習，不論實習場所是工廠、餐廳、飯店、媒體平台
等等，實習生都能支領到一定金額的基本工資，即便是短期的臨時工讀生，也有基本的工
讀薪資，但遺憾的是，卻唯獨被分發到各個醫療院所實習的護校生，不僅完全沒有基本工
資，連最起碼的福利也付之闕如；更糟的是，這些護校實習生經常被醫療院所視同「免費
勞工」，更在一例一休新制導致醫護人力不足，護校實習生立馬成了醫療院所「醫護人力
替代役」，她們即使肝腦塗地，精疲力盡，仍然領不到半毛錢，著實無良與不公！
二、護校實習生已成為一例一休新制下最悲慘的族群之一，日前國內醫療院所龍頭台大醫院，
為因應一例一休造成的醫護人力嚴重不足，每週六實施減診，在此情況下，實習護士極有
可能被院方支配填補不足之人力，工作量只會有增無減，無形中再度加重實習生的負擔與
壓力。
三、平心而論，相較於其他諸如工廠、餐廳、飯店、美髮及媒體平台的實習生，醫療院所實習
護士的工作量與承受的醫護責任及負擔最為沉重，安全風險相對也高。本席認為，實習護
士所屬學校有責任及義務向分派實習的醫療院所爭取實習基本工資，不能因為護校生低調
又礙於實習成績掌控於院方，就連勞基法保障勞動基本工資的權益和福利都要被迫輕易放
棄！
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-22

事由：本院黃委員昭順，針對因航運所造成之空氣污染乙節，籲請主管機關應採取相關措施防範！政府就陸上空汙的管制在這些年來的努力，雖不令人滿意但總是在做，但反觀海上部分，則就付之闕如了，諸如對船舶的汙染排放統計和管制措施有無規範？有無規範鼓勵或禁止遠洋漁船使用低硫燃料？而外國船籍公司配合的程度又是如何？現行環保政策似乎偏重於陸上交通運輸，在國內海上運輸的污染稽查及老舊汰除似乎皆未見，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然環保署針對陸上運輸工具已有汙染排放統計和管制措施，然而船舶的排放管控卻付之
闕如，我國位於太平洋、亞歐、地中海三大航線的交會處，早已為海運大國，近幾年雖然
萎縮，但海運仍然不可忽略。尤其 2015 年前 11 個月我國主要商港的貨櫃吞吐量為 1,326 萬
TEU，其中高雄港的吞吐量 939 萬 TEU。又船隻所用的油可能是屬於煉油過程中最汙染的
油品，質感黏稠、含有重金屬、含硫量高達 3.5%的低成本重油，使用此種重油之船隻平均
每天的排放量相當於 21 萬輛卡車造成的污染，更帶來幾十種致癌的化學污染物！
二、香港已自去（2016）年 7 月起，強制要求停泊船隻使用含硫量不超過 0.5%的低硫船用燃料
，否則責任人最高可被判罰款 20 萬元及監禁 6 個月，此舉預計可減少當地 12%的二氧化硫
及 6%的可吸入懸浮粒子的排放。又目前世界已設立波羅的海、北美、北海、加勒比海等 4
個硫排放控制區，在這些區域，港口船舶被強制要求使用清潔燃料，含硫量不得高於 0.1%
。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-22

事由：本院黃委員昭順，針對國粹中醫幾十年來在政府政策的偏頗下，使得中醫發展積弱不振至今，籲請有關應予積極正視！若用中醫在台灣的發展已瀕臨存亡絕續關頭，或許言重，但中醫在台灣醫學界一直委曲求全卻是不爭的事實。從現行中醫與西醫在扶持、硬體、法制方面的比較，就可以很清楚見到不公允的斧痕歷歷在目，例如；藥事法曾經擬修法將中藥之定義訂入進去，但何以最後都功敗垂成？如果衛福部真的那麼重視中醫這項國寶，豈會失敗？而今大陸已經特別為中醫藥訂立一套專法，同樣都習傳中華文化長遠歷史淵源，為何在大陸中醫如此受重視，而在台灣卻猶如小媳婦般的委屈？但事實上；是民眾不願意、不信任中醫嗎？正好相反；從各大醫院中醫看診的人滿為患，就知實則是政府制度上有明顯的歧視和問題，本席絕非危言聳聽，政府如果再不注重岌岌可危之中醫未來發展，必將成為我中華醫學國粹傳承的歷史罪人，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸興辦中醫藥高等院校的時間明明相當（大陸始於 1956 年，台灣則在 1958 年成立中國
醫藥大學），然而就在隔海共同邁入 60 年之際，如今大陸就讀中醫藥科系的大專生已逾 70
萬人，相關院校更高達 238 所，而反觀台灣呢？
二、大陸政府近年來對中醫的發展可謂大力扶持。不但自 1980 年開始，大陸衛生部便制訂了「
中醫、西醫、中西醫結合醫三支力量都要發展，長期並存」的工作方針；1982 年版《憲法
》也規定，「發展現代醫藥和我國傳統醫藥」；2007 年，時任國務院總理溫家寶在政府工
作報告中提出「大力扶持中醫藥和民族醫藥發展」，此後歷年的政府工作報告中均有這一
項。
三、在去年（2016 年），大陸通過了《中華人民共和國中醫藥法》，其中一項目的就在於要明
確中醫藥業的重要地位和發展方針，而台灣到現在連藥事法都未明文何謂「中藥」，兩岸
對我中華文化傳統國粹醫學的孰重孰輕，立判可見。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-22

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府繼去（105）年強行蠻橫的通過《不當黨產條例》後，或許是查見如此無法無天的作法，居然還真好用，在食髓知味下，蔡總統又在 228 紀念日宣布，將把《促進轉型正義條例》列為優先法案，希立法院在本會期完成立法。毋庸置疑；以蔡政府自「完全執政」以來『只要我高興沒有什麼不可以』的霸凌作風，要實現此一宣示的難度不大。但也更可以確定的是，此條例一旦通過，對台灣民主、法治和人權的傷害勢將更為嚴重。綜觀《促轉條例》的內容，其中明顯違背法理者，除「有罪推定」、「追溯期過長」，以及「違反權力分立原則」等早引發社會爭議外，其所涉之範圍更廣，主管機關的權力更大，罰則更嚴。換句話說；此一法案給了促轉會包山包海的空間，日後可能肇致的社會紛爭、衝突將會更大！若促轉會以一紙「調查」，即可指揮各級政府聽令；這樣的權力，除了古代歷史的「東廠」，近代來說；大概也只有納粹時期的蓋世太保能與之相較了。本席在此鄭重地呼籲；蔡政府若還有一絲民主法治的良心，請即停止假藉民主手段遂行威權、打擊政敵的濫權，為國家長治久安，社會祥和安定，盡早懸崖勒馬，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「促轉條例」、《兩岸人民關係條例》及先前通過並已實施的《不當黨產條例》，都引發
重大憲政爭議，但執政黨為實現選擇性正義，仍然讓新設機關或功能獲得超級授權，讓民
主受到戕害。讓人疑慮，轉型正義是假，清算前朝舊帳、鞏固執政基礎是真。
二、蔡總統本（106）年 228 講話中曾說「轉型正義的目標是和解，而不是為了鬥爭」，又說，
「每當 2 月 28 日來到的時候，就是國家最團結的時候，我們不……」願景固然描繪得很美
好，現實卻是南轅北轍。本席同意「和解必須建構在真相之上」，但真相並不必然帶來和
解，要想實現和解，關鍵是大家如何看待真相，特別是掌權者能否約束政治操作的衝動，
否則，真相就可能帶來更大的衝突，甚至連所謂的真相也不過是扭曲之後的選擇性陳述。
三、蔡政府執政將滿周年，但台灣社會卻愈來愈不安，執政黨藉由行政與立法全面掌控的絕對
優勢，無視憲法，不論法治，在內部不斷製造敵人，直接扣上各種紅帽子，鼓動媒體圍剿
，立法沒收財產，遂行一連串不義之舉，卻還理直氣壯打著「正義」旗號，人們不禁會懷
疑，蔡政府到底要將台灣帶往何處？台灣會不會重回權力不受限制、政府任意打壓政敵的
威權時代？民進黨口口聲聲的威權時代、白色恐怖，如今的倒行逆施，不正完全吻合他們
自己所一再強調要爭取改變的「轉型正義」嗎？
四、當全球所有主要國家都忙著拚經濟，焦急著進行各類合縱連橫，迫不及待趕搭各種競爭列
車，台灣卻悄悄地把國門再度鎖起來，把視野轉向內部，把焦點轉向過去，不理會世界翻
天覆地的變化，特別是對岸跳躍式的快速發展，把所有的智慧與精力，用在內部製造敵人
，打擊異己，發明一堆華麗的辭藻來強行包裝，這顯然無助於引領國家走向和解，更不會
推動台灣的發展與進步。台灣急需要體制轉型、視野轉型、產業轉型，最不需要的是口號
式的轉型正義，持續不斷在社會內部鬥爭。
五、民主政治本就應該存在不同政治勢力的相互制衡，但這種制衡應該基於施政理念和具體政
策的競爭，而不是依靠政治權力進行上綱上線的打壓。作為一個因反威權而生的政黨，民
進黨完全執政後卻假藉民主手段遂行威權、打擊政敵，令人寒心。「促轉條例」的法律授
權和促轉會的職權應回歸憲政原則，被調查者的基本權利應受保障，台灣得來不易的民主
才不至於倒退，台灣社會也才可以擺脫對立的宿命。
第9屆第3會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-03-22

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府推出長照 2.0 方案後，一直最引發社會及民眾疑慮的問題「財源」，再籲請有關應多面向慎思！長照服務最大的挑戰就是財源，以目前 75 萬失能人口估算，如果要提供 100%照護，以每月每人 2 萬元計就是 170 億元，1 年就是 2,000 億元，而這還僅是服務的費用，若要再加上醫療、交通、行政等等相關支出，所需經費是難以想像的天文數字。而蔡政府目前的規劃是每年需要經費 330 億元，其中 1/3 約 178 億元來自公務預算，另外 2/3 則從增稅來支應，估不談菸酒及遺產稅的稅基並不穩定，就算充足了，330 億對整體完善的長照制度來說，真可說是杯水車薪，「長照 1.0」因預算不足而成效不彰的殷鑑不遠，應以為戒！本席以為；政府應務實面對爆發性的照護需求，引進民間力量，從競爭來創造多元優質的長照服務，才是解決長照財源不足的根本之道，政府在有限資源下應該著力的是鼓勵投資、建立秩序、嚴格監管，讓民間企業進入長照服務產業，而政府與現有的社福機構，則扮演前瞻的先行者、以及確保最底層老人獲得基本照護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國人口老化問題嚴峻，預判 2025 年人口老化速度更將成全球第一，正式進入超高齡社會
。由於我國少子化情形也漸趨嚴重，對比老年人口比例成長快速，人口年齡比例嚴重失衡
，建置一完善、長遠及穩定的長照體系，單靠政府一肩扛起實是力有未逮。日本開辦長照
保險都難支應龐大的長照支出，新政府執意用指定稅收加上公務預算，作為未來長照財源
因應，勢必更難達成。
二、長照需大量照護人力提供服務，但照護人力面臨薪資低、社會地位低、升遷管道低三低狀
況，致使照護服務員留任率僅 23%，未來應提高照顧服務員待遇，才能有效提升留任率，
根本解決長照人力不足問題。面對高齡社會的到來，政府主導與規劃長照系統確屬必要，
但因顧慮落入與「財團」掛勾口實，目前以照顧老人工作不能完全成為自由市場之由，並
未邀請民間企業參與！但反觀日本為因應龐大長照需求，已適度開放營利組織參與居家和
日照服務產業，以達成提供多元化與平價質優長照服務目標。
三、台灣老人照護壓力愈來愈沉重，政府統計 2015 年的「失能人口」已經高達 75.5 萬人，到了
2020 年會逼近 90 萬人，在家庭少子化、子女無法擔任全職照護工作的必然趨勢下，系統化
的老人照顧體系架起最基本的社會安全網，長照的需求正在爆發性成長中。照護工作是老
人社會最重要的工作之一，特別是極為龐大的失能人口，如果無法獲得基本的照護，整個
社會將會充滿孤獨老、孤獨死、久病老人被遺棄的悲劇，屆時不只是老人無依無靠問題，
而將是整個社會及國家的災難。
四、過去兩年政府與民間曾經針對長照服務的財源，進行過全面的辯論，論證的焦點在「保險
制」或是「稅收制」，雖然雙方論證都立意良善，都期望找到穩健、充沛的財源，但若單
從保險角度出發的長照基金，必然面臨保費昂貴、仰賴政府稅收補貼、而且很快入不敷出
的命運。而稅收制的問題加稅必然引發民怨，建立在稅收制度上的長照服務，必然是保守
、難以進行長期規劃、最終還是難逃長照 1.0 那樣雷聲大雨點小的命運。
五、政府必須破格思考，跳出衛福部與社福界的框架，從整體社會的需求來切入。一個有 400
萬老人、80 萬失能者的社會，不可能只靠政府獨立扛起，為長遠計；政府應再審慎考量結
合民間力量，規劃建立可長可久的長照體制。政府有限的資源（人力、財源、監督）應該
著力的，是建立全民參與的長照服務產業，鼓勵民間機構進入老人照護產業，而政府與現
有的社福機構，則扮演前瞻的先行者、以及確保最底層老人獲得基本照護，才是解決長照
財源不足及可長可久長照制度的根本之道！
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2017-03-29

事由：本院余委員宛如，有鑑於台灣社會企業發展仍處於萌芽階段，大眾對社會企業普遍認知與理解不足，建議政府應參考英國運用 Buy Social（購買社會企業產品）活動，積極促進社會大眾認識社會企業，並讓消費為社會創造正面影響。社會企業指以商業模式來解決社會所面臨的問題與挑戰之公司；BuySocial 則是指個人或組織，藉由消費為社會創造正面影響，一旦購買社會企業產品，所付出的費用將再投入改善環境、經濟及社會議題。根據英國統計，透過 Buy Social 的推行，大眾對社會企業的認知從 37%上升至 51%，此乃支持社會企業、擴 大 社 會 影 響 力 ， 最直 接了當的方式。建請政府推行 BuySocial 活動，讓每一筆消費都能對社會產生正面的效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據英國最大的民間社會企業倡議組織 SEUK（Social Enterprise UK）定義，Buy Social（購
買社會企業產品）指個人或組織，藉由消費為社會創造正面影響，一旦購買社會企業產品
，所付出的費用將再投入改善環境、經濟及社會議題。社會企業則是指以商業模式來解決
社會所面臨的問題與挑戰。Buy Social 所產生的效益，不僅僅只是單純的買賣關係而已，這
也是英國內閣辦公室與 BIS 強力支持社會企業及 Buy Social 的原因。
二、英國 Buy Social 活動可以追溯到 2012 年，英國商業、技能與創新部（Department for
Business, Skills and Innovation, BIS）與 SEUK 所策畫的社會企業日（Social Enterprise Day）
。2013 年，SEUK 更是擴大舉辦 Buy Social 行銷活動，鼓勵消費者運用消費力、公司運用
採購權來購買社會企業的產品與服務。Buy Social 推出後的效果很明顯，根據 SEUK 統計，
消費者意識與購買量都提高，社會企業之間的相互採購也多了三分之一的量，許多私人公
司聞訊也相繼投入。有了前幾年的行銷鋪陳，消費意識也提高、社會企業的家數與種類都
增加，SEUK 在政府的支持下，於 2014 年大力推展全國性的「社會星期六」行銷活動，至
今已舉辦三屆。現在 Buy Social 成了社會企業全球知名的標誌，並且授權給加拿大與澳洲使
用，中國與美國也準備上路。
三、有鑑於 Buy Social 所能創造的巨大社會價值，建議政府應參考英國運用 Buy Social 活動，積
極促進社會大眾認識社會企業，並讓消費為社會創造正面影響。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-29

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於美國國務院於三月初公布 2016 年度各國「人權報告」，報告中指出臺灣有工時過長、剝削外籍勞工等問題。由報告可得知，我國尚不重視勞工權益的保障，不論本國勞工或外籍勞工之勞動所得與工作條件之提升，是我國政府在未來勞動政策上的首要課題。爰此，本席要求行政院通盤檢討並提出改善政策，以保障外籍勞工在我國工作之權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國務院每年都針對各國人權狀況向國會遞交報告，其最新年度報告中有關臺灣部分的
摘要指出，主要之人權問題仍是剝削外籍勞工權益。報告關於臺灣部分畫分為 7 大項內容
，在第 7 項有關「勞工權益」方面指出，臺灣人力仲介公司長期把持外勞在臺工作的平台
，儘管官方設有供外勞投訴的機制，但外籍勞工遭雇主虐待時往往不願投訴，主要是擔心
雇主終止契約遣返他們，會讓他們無法償還積欠仲介業者的相關費用。
二、臺灣目前約有 60 萬名外勞，主要來自印尼、越南、菲律賓及泰國，而這些外勞是較易受剝
削的對象。報告中指出，由於仲介業者的種種做法，在臺灣的外勞每月薪資扣除仲介規費
、高利貸及保險費後，拿到的實際薪資很低。該人權報告也引據非政府組織的數據指出，
有些家事外勞每月實際拿到的薪資，低到只有官方貧窮線標準的 6.7%，更指出家事外勞通
常還得全額負擔健保保費，由此可見在臺外勞嚴重遭到剝削。
三、在臺灣勞工權益維護上，報告中指出，臺灣許多行業的雇主未付給勞工加班費用，根據勞
動部 2015 年勞動檢查報告，有 3 成雇主違反勞基法；然而行政單位的勞動檢查執法，不總
是有所成效。報告也提及政府去年底透過立法院通過《勞動基準法》修正案，今年起實施
「一例一休」，原本希望提高對雇主違法的罰則、保障勞工權益，並加強執法，但修法內
容卻讓勞、資雙方都不滿意。另第 6 項有關「歧視、社會虐待及人口販運」方面，報告指
出，截至去年 7 月，來自越南、印尼、泰國、菲律賓及中國的外籍配偶人數，已占總人口
的 2%，然而，這些外籍及大陸配偶在家庭內、外都是受歧視的對象。
四、綜合上述可得知臺灣剝削外勞的情形實屬嚴重，以及我國勞工也遭受雇主欺壓的狀況層出
不窮。爰此，本席要求行政院通盤檢討提出具體政策，以保障本國及外籍勞工在我國工作
之權益。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-03-29

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於三八婦女節剛過，又適逢美國人權報告指出我國政府在 42 位內閣成員中，只任命了 6 位女性閣員，女性竟僅占內閣成員比率約 14%，是自 1997 年以來新低。新政府在選前主打性別平權，但在各種人事任命與內閣調整上，未見女性比例增加，可見政治考量仍居多；更有女性委員批評，內閣名單出爐後，第一時間就對女性閣員太少感到遺憾。爰此，本席要求行政院通盤檢討提出報告，以捍衛我國女性權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每年的 3 月 8 日為國際婦女節，是為了紀念婦女權利的運動而設。華人社會在國際婦女節
亦慶祝婦女在經濟、政治和社會等領域做出的重要貢獻和取得的巨大成就；在西方國家，
國際婦女節的紀念活動在上世紀 2、30 年代期間正常舉行，但後來一度中斷。直到 1960 年
代，隨著女權運動的興起才又逐漸恢復。聯合國從 1975 年國際婦女年開始，每年於 3 月 8
日舉辦活動慶祝國際婦女節。
二、美國國務院在三月初公布 2016 年度各國人權報告，在「選舉與政治參與」方面，指出台灣
去年的總統選舉自由且公平，並選出首位女性總統蔡英文，台灣的女性從政比率高，包括
立法院有 38%的女性立委達到新高、也有外配移民、第一位柬埔寨出生的女性成為立委，
而女性擔任地方首長的比率達 15.8%，也創下十年新高；然而，報告提到女性在蔡英文政府
的 42 位內閣成員中，只任命了 6 位女性閣員，比率竟只有約 14%，是 1997 年以來新低，
飽受性別平權人士批評。
三、面臨美國國務院的人權報告，行政院發言人徐國勇竟表示，從整個民進黨執政的國會、黨
務及內閣來看，其實女性比例遠遠高於其他政黨，但行政團隊會再努力、加強。然而，回
歸現實面，現代社會對婦女基本權利的侵犯仍然很普遍，在生活的各個領域，無論是在政
治團體或公司會議室內，婦女對影響她們的決策有極少的發言權。再者，家庭暴力、社會
歧視、地位不平，使得一些女性得不到完全尊重之情況，並未因政黨輪替、蔡政府新的執
政而獲得改善，某種程度甚至可稱為婦女權利「不進反退」。
四、從歷任總統來看，前總統陳水扁或總統馬英九任內，女性閣員都有一成以上，不知新政府
為何會造成此低比率之現象。2016 年選出女總統，連兩大政黨主席都是女性，代表著「女
力時代來臨」；然，婦女權益跟地位是否真正落實還有待政府努力。爰此，本席要求行政
院通盤檢討提出報告，以捍衛我國女性權益以及落實性別平權。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-03-29

事由：本院王委員惠美，鑑於舊鹿港溪是早期進出鹿港重要的運輸河道，貨物交易興盛，是孕育鹿港歷史的起點，但歷經時代變遷，家庭廢水排入、堆積垃圾、廢棄物，導致長期水體不流通，形成惡臭污染的臭水溝。為重現當年鹿港溪河道景觀，創造民眾親水空間，爰此，建請盡速改善舊鹿港溪水質，建立污水處理設備，打造舊鹿港溪新樣貌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、舊鹿港溪位於鹿港鎮、福興鄉境內，為縣管區域排水，從出海口到縣道 135 線與復興南路
交接處，總長 3.8 公里，集水面積 360 公頃，上游段位於鹿港、福興都市計畫區內，收集雨
水、生活污水；中、下游收集農田排水。早年為貨物交易匯集地，是扶植鹿港成為繁榮商
業港口城市的重要起源，如今繁景不再，還成為惡臭難聞的髒亂點，實影響當地居民公共
衛生品質，亦破壞鹿港古鎮景觀，影響觀光景點週邊環境及觀感。
二、爰此，為考量當地居民居住權益以及提升城鄉發展，建請相關部會儘速提出專案計畫及改
善工程以整治污染水域，並納入重塑城鄉風貌並活化溪邊休閒空間等相關計畫，藉由舊鹿
港溪整治、意象營造，除可強化生態及親水功能，增加當地居民及外來遊客休憩空間外，
並重現文化景觀風貌，帶動小城觀光發展。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，有鑑於臺灣租屋產業不健全、租屋市場不透明，造成弱勢租客租屋困難、多數房東未申報租賃所得稅等問題，導致租屋產業成為地下經濟，故建議應立即全面檢討現行租屋產業，並配合政府社會住宅目標，建構弱勢居住安全網及建立專業租屋仲介體系，以期真正落實居住正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於過去政府多數政策工具皆偏重於幫人民買房，長期忽視租屋產業之發展，而導致高
達九成房東長時間未繳稅、弱勢租客有錢卻難租到房子等現象，而政府更長期無法納管，
亦無法掌握確切市場規模。
二、針對租屋產業，政府雖提供租金補貼、租屋服務平台等政策，誘導有房者出租，惟誘因不
足，導致媒合成功件數甚少，不僅未達政策目標，每年尚需耗費千萬元維護。
三、就租屋供給者而言，因房租隨薪資凍漲，使其無誘因改善租屋環境；又參加政府租屋平台
，房客向都發局申請租屋補貼，或是報稅時申報租賃支出，結果是讓國稅局查稅方便，使
其房屋稅從自住的一．二%變成非自住之住家用的二．四%，地價稅從千分之二變成千分之
十，所得稅級距更可能因此往上跳，造成造成乖乖繳稅卻像被懲罰之現象。
四、就租屋需求者而言，因房東多不願將房屋出租予弱勢族群，導致弱勢族群面臨租屋困難之
問題，甚至有錢也難租到房子，造成人民居住之基本權利受損，有違政府達成社會住宅之
目標。
五、故建議政府應全面檢討現行租屋政策，提供租屋供給者租稅誘因，讓繳稅不再被視為懲罰
，使其願意釋出空房，並改善環境，唯有結構性的改變，透過胡蘿蔔與棍棒並用的方法，
方能使租屋產業能真正納入管理，落實居住正義，維護人民居住之基本權利。
第9屆第3會期第7次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2017-03-29

事由：本院林委員俊憲，針對政府於 1972 年推動「客廳即工廠」政策，鼓勵許多工廠直接蓋在家附近的農田，因後續缺乏管制，使得如今台灣農地上違章工廠林立，惟工業用地被不當炒作、囤積，造成中小工廠無處可去、進退兩難之困境，故建議政府應積極擬定政策，解決工業區失靈問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣政府為了經濟發展，在 1972 年推動「客廳即工廠」政策，鼓勵許多工廠直接蓋在家附
近的農田，因後續缺乏管制，由此衍生農地汙染、灌溉水汙染等問題，仍在社會引起許多
爭議。
二、惟因從事農業收入低落的情況下，許多農地進行生產意味著不是收入，而是入不敷出的窘
境，造成閒置農地使用於其他用途；而對於中小工廠而言，因工業地地價稅率低，給予地
主囤地的誘因，讓工業用地價格水漲船高，祐許多工業區區位較偏遠，考量勞動力來源等
問題。
三、從農地不斷出現違章工廠，政府卻不斷開發新的工業區，顯見有明顯落差，政府必須加強
以財稅手段降低工業區囤地誘因，讓閒置工業地再利用，以確保工業地效用極大化，並輔
導小微工廠解決困境。
四、綜上，故建議政府應立即檢討工業區失能問題，制定完善措施，彙整並活用閒置工業用地
，並思考中小工廠之傳統製造業聚落之影響力，協助其延續產業價值。