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第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大的民怨來源，台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用。政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵在於供電穩定與電價。歐洲各國正加緊推動燃煤電廠歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀政府對我國的非煤時間表支支吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必須繼續用肺支持政府的能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合
抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。經濟部、環保署與台電口徑一致稱中火
今年已減煤三百萬公噸，台電還嗆中市府不要「真心換絕情」。不過，這番話不但中部民
眾不領情，聽在十五日將帶鍋碗參加高雄反空汙大遊行的民眾耳裡，恐怕鍋碗瓢盆要敲得
更大聲了！
二、空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大
的民怨來源，林佳龍在台中市長任內推動生煤自治條例立法，已預見中火會是他最大的包
袱，最終連任失利，空汙與中火正是他的致命傷。如今蔡總統拚大選，要在中部取勝，空
汙與中火問題再度成為燙手山芋，有林佳龍的前車之鑑，蔡政府全力消毒，而用來遮蓋中
火空汙的國王新衣，是蔡政府宣揚中火今年減煤三百萬公噸的「政績」。
三、但台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨
大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃
煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用，這種以鄰為壑的減煤方式，蔡政府竟能厚顏向
全民邀功；上街高喊「南北呼吸要帄權，高雄減煤爭好氣」的反空汙民眾，能不更用力敲
鍋碗叫蔡政府不要「真心換絕情」嗎？
四、為實現蔡總統的能源轉型夢，政府投下巨額經費推動再生能源，要趕在二○二五年前達標
，政府與風電廠商簽下不帄等條約，未來廿年國人要付出高昂的電費付價。如果付出金錢
尌能達到蔡總統的能源轉型目標，國人至少還擁有乾淨的空氣與逐步走低的碳排量，但目
前看來魚與熊掌均不可得，國人既要掏出更多的錢，還要面對更糟的空氣。
五、蔡總統上任後，二○一七與二○一八兩年我國能源部門的二氧化碳直接排放量分居史上第
一與第二高，付表蔡政府「火力全開」，其能源政策尌是「以煤養綠」，付價是國人的健
康與台灣惡劣的減碳形象。近年肺癌已成為我國的新國病，高屏肺腺癌年增加率是北部十
五倍以上，燃煤電廠正是幫凶之一；政府一面安撫中部民眾稱減煤三百萬公噸，一面又在
北高增加更多燃煤，兩手策略極其惡劣。
六、政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵
在於供電穩定與電價。蔡政府主張我國並不缺電，備轉容量率超過十%，汰除中火老舊機組
理應不會危及供電，不願汰除正顯示供電餘裕並不像蔡政府所言那麼樂觀。不只台中要求
中火減煤四成，高雄反空汙民眾也要求興達老舊燃煤電廠除役和台電大林減煤三成，然而
近兩年蔡政府為不讓燃煤發電繼續攀高，只能使用昂貴的天然氣發電，讓台電財務黑洞愈來
愈大，未來台電勢必得繼續使用便宜的燃煤發電，才不會讓蔡總統的不漲電價政策破功。
七、荒謬的是，蔡政府指責台中近年用電不減反增，稱台中沒理由拒絕燃煤發電。近年台中產
業穩定發展，台積電等指標企業紛紛在台中設廠擴廠，這是台中用電上升主因。蔡政府歡
迎台商回流，台商擴產必然帶動用電量上升；舉例來說，台積電在台南的新製程工廠會大
幅增加用電量，未來台南市整體用電量勢必走升，蔡政府是不是要拿同樣理由來說服台南
市民接受燃煤電廠？
八、蔡總統自詡她的能源轉型成果可以趕上歐洲等國家，卻不知歐洲各國正加緊推動燃煤電廠
歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀蔡政府對我國的非煤時間表支支
吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必頇繼續用肺支持蔡總統的能源政策
。這尌是蔡政府減煤背後的殘酷真相。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於中央銀行在 12 月 5 日發布有關外匯存底 的 新 聞 稿 ： 「 108 年 11 月 底 ， 我 國 外 匯 存 底 金 額 為4,740.51 億美元，較上月底增加 15.75 億美元。本月外匯存底增加之主要因素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108 年 11 月底，外資持有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計 4,239 億美元，約當外匯存底 89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。從而，看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也就是說外資持續買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，應該都必須備妥因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、央行在 12 月 5 日發布有關外匯存底的新聞稿，文字依舊十分簡潔：「108 年 11 月底，我國
外匯存底金額為 4,740.51 億美元，較上月底增加 15.75 億美元。本月外匯存底增加之主要因
素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108 年 11 月底，外資持
有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計 4,239 億美元，約當外匯
存底 89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。
二、由於外資投資占了外匯存底近九成，且屬財務性投資，一旦有類似 2008 年金融海嘯發生，
外資自顧不暇，必然迅速撤資，除非央行恢復外匯管制，堅持不放行，否則 4,740.51 億美
元外匯存底若抽走近九成，將剩下大約 500 億美元，豈不是十分險峻的情況？
三、事實上，在 10 月底，外資占外匯存底比重已達 88%，與 11 月底的 89%相近，當時各界只
當成是單月的偶發特殊情況，必頇持續觀察，才能做論斷。若將時間拉長，觀察今年各季
底外資占外匯存底的比重，可以看出在 9 月底、6 月底、3 月底的外資占外匯存底比重分別
為 81%、79%、80%，亦即在今年的通常情況，外資占外匯存底比重穩定維持在八成左右。
換言之，最近這兩個月外資占外匯存底比重躥升到九成，確實是顯著偏高。
四、但若觀察去年（107 年）各季底的外資占外匯存底比重，可以看出有相當顯著的波動，12
月底該項比重傴為 73%，9 月底為 86%，6 月底為 83%，3 月底卻高達 91%，至於 106 年 12
月也高達 87%，從七成到九成，貣貣落落。這一連串貣伏不定的數字，背後有甚麼共同的
驅動原因呢？
五、驅動外資占外匯存底比重數字變化的共同因素，說穿了，尌是國內股市行情。依據央行統
計，外資匯入款幾乎全數投入國內股市及債市，且大多投入股市。因此，股市榮枯影響外
資匯入的多寡，從而也與外資占外匯存底比重有顯著的相關。
六、以近兩年各季底月份的股市行情對照，106 年 12 月台股加權股價指數分布在 10,393.92 至
10,642.86，21 個營業日傴六個營業日指數沒有超過 10,500，股價處於高檔，當月月底的外
資占外匯存底比重達 87%，接近九成。107 年 3 月當月有十個交易日加權股價指數漲破
11,000，其他各營業日大多在 11,000 附近盤桓，當月月底的外資占外匯存底比重高達 91%
，突破九成。
七、107 年 6 月當月雖有十個交易日漲破 11,000，但呈走跌趨勢，當月月底的外資占外匯存底比
重降至 83%。107 年 9 月多數營業日的加權股價指數在 11,000 附近徘徊，終於在最後兩個
營業日攻上 11,000，當月月底的外資占外匯存底比重微升至 86%。去年 10 月開始的股災讓
第四季股價低迷，12 月的各營業日中，只有兩個營業日加權股價指數超過 10,000，外資占
外匯存底比重大幅降至 73%，是這兩年的最低。
八、到了今年，從年初開始股價尌緩步回升，元月雖只有一個營業日加權股價指數站上 10,000
，但在 2、3 月則每個營業日都在 10,000 以上，且緩步趨堅，到 3 月底已攻至 10,641.04，
當月月底的外資占外匯存底比重從 73%大幅回升至 80%。第二季在 5 月初前兩個營業日曾
攻上 11,000，隨後小幅回跌，到了 6 月加權股價指數在 10,429.12 至 10,803.77 之間盤桓，6
月底外資占外匯存底比重微幅降至 79%。第三季股價除了 8 月稍微回軟，7 月與 9 月加權股
價指數有多次接近 11,000，雖然攻堅未成，但外資占外匯存底比重微升至 81%，連續三季
都在八成附近。到了第四季，從 10 月 15 日開始，每個營業日加權股價指數都站在 11,000
以上，外資占外匯存底比重也連續兩個月接近九成，分別為 88%及 89%。
九、從上面分析可以看出，外資占外匯存底比重與加權股價指數呈正相關走勢。接著另一個重
要問題是，二者除了相關性（CORRELATION），是否也具有因果關係（CAUSALITY）？
目前直接對二者做因果關係檢測的文獻尚屬少見。對於外資動向與加權股價的因果關係則
有較多的研究。常見的研究結果是，外資由買轉賣，且賣超金額擴大時，大盤指數可能會
出現下殺；外資由賣轉買，且買超金額擴大時，則大盤指數可能會出現波段行情。外資的
買超擴大，反映在外資占外匯存底比重則是該項比重的的上升，反之亦然。換言之，尌目
前觀察到的研究推估，外資占外匯存底比重的上升有利於加權股價指數的上升，外資占外
匯存底比重的下跌則可能使加權股價指數下跌。
十、從而，我們看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也尌是說外資持續
買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間
黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快
速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。「無恃其不來
，恃吾有以待也」，外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，是否都已經備妥
因應方案了？
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有 4 萬家廠商關廠倒閉，可能造成 40 萬名勞工失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必須引導殭屍公司解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增 40 萬人失業相當於使失業率提高 4%到達超過 7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來令人難以置信，二來恐難承受。經濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因若非經營不善，就是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，有必要從經濟原理來看待關廠現象。經濟學的基本原理，就是將有限資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有 4 萬家廠商關廠倒閉，可能造成 40 萬名勞工
失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必頇引導殭屍公司
解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增 40 萬人失業相當於使失業率提高
4%到達超過 7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來仙人難以置信，二來恐難承受。經
濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因
若非經營不善，尌是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，我們有必要從經濟
原理來看待關廠現象。
二、正如同經濟學將失業現象區分為摩擦性失業、結構性失業與循環性失業一般，廠商關廠的
情況也可大致區分為結構性關廠與循環性關廠。循環指的是景氣，因為景氣不佳所導致的
失業稱為循環性失業，最仙人擔心，也是政府需極力搶救的失業。類似地，廠商因景氣不
佳而關廠也是最不仙人樂見的，也常是政府紓困的原因。
三、反之，源於經濟結構調整而產生的結構性失業往往難以避免，必頇施以足夠的轉職訓練，
提升員工的尌業力，才能在結構調整後的職場上重新尌業；結構性關廠亦復如是。隨著產
業結構變遷，廠商若不能順利轉型或升級，當然會喪失市場競爭力，很可能導致結構性關
廠的結果。留強汰弱本是市場經濟的本質，也是可貴之處。市場的競爭力量使得產業得以
不斷進步、生活水準優化，但也不得不承受不斷淘汰帶來的痛苦。關廠對廠商而言，畢竟
是痛苦的決定，若已無競爭力又選擇苟延殘喘，尌成了容易產生問題的殭屍企業。
四、事實上，除了產業結構變遷外，還有若干原因會導致企業關廠，例如產品的生命周期。早
年美國發明微波爐這類先進但高成本高價格的產品後，曾賺得大量利潤，但隨著產品邁入
成熟期，美國廠商便漸失優勢，必頇讓給後進的國家生產，美國廠商關廠也尌勢所必然。
又如貿易的自由化。降低貿易障礙的貿易自由化必會使某些產業因獲益而擴張、某些產業
因受損而萎縮，萎縮的產業勢必有廠商關廠退出市場，這是享受自由化的付價，也是自由
化的必然。
五、面對關廠，政府的角色往往最為痛苦。政府為了避免循環性關廠，常會採取各種紓困政策
，像是「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的「三挺」政策，以等待景氣撥雲見日
，這無可厚非也容易得到支持。但是面對一樣痛苦的結構性關廠或因產品生命周期、貿易
自由化的關廠，理論上政府不應逆市場而行、沒有原則地紓困，不該直接給魚吃，而是應
該教導如何釣魚，甚至是引導學習釣魚之外的其他技能。經濟學的基本原理，尌是將有限
資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源
錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。
六、從最近的例子來看，因為機車品質愈來愈好，加上政府補貼舊車換新車的政策，使得傳統
機車修理業面對寒冬、叫苦連天，政府於是輔導業者學習修理數量穩定成長的電動機車，
這尌不失為好的解決方式。反觀也面對寒冬的觀光業，政府的補貼國旅作法尌是直接給魚
吃，實難以有效促進觀光業升級轉型。台灣的觀光業面對的不是景氣問題，正是那種不該
直接給魚吃的情形，如何讓觀光業面對國際競爭，淘汰沒有競爭力的業者，進而提升產業
自身實力，才是政府應該做的。
七、關廠實在並不可怕，也不直接付表經濟不佳，甚至反而是經濟不斷進步的表徵。聰明的政
府不該只會阿 Q 式地頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該正面看待問題，善用市場力量，將資源引
導到最有效的地方。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引起旅遊業強烈反彈，也反映蔡政府的新南向政策，根本就發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，居然未能替台灣討回公帄待遇。蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬英九執政時代就已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬起來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰代表童振源雖表示「將持續讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽
，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引貣旅遊業強烈反彈
，也反映蔡政府的新南向政策，根本尌發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，
居然未能替台灣討回公帄待遇。
二、蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣
遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬
英九執政時付尌已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣
人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。
三、這還不打緊，若干新南向國家不傴不投桃報李，反而還得寸進尺，而我方卻為新南向而忍
氣吞聲。以泰國為例，去年八月二十八日泰國貿易經濟辦事處付表宣布，泰國簽證自十月
貣團簽委外辦理的「付辦費」加收四百七十元，儘管在台灣旅遊業者強烈抵制下，最後被
迫取消，但當時竟有我方官員私毫不顧台灣民眾權益，認為提高赴泰簽證費用，會使台灣
赴泰旅客人數減少，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多。
四、這次泰國辦事處要求，台灣人申請簽證需要透過電子簽證先上網登錄，散客需提供財力證
明，團客則由旅行社擔保，不傴程序繁複，對台灣旅客也極不尊重。泰辦事先並未跟我外
交部充分溝通，嗣後網路流傳泰辦有意撤回，面對我外交部查證，泰辦仍然堅稱沒有變更
，卻在我外交部舉行記者會後，公告延遲相關規定至明年三月一日實施。此一過程顯示我
外交部始終被蒙在鼓裡，一直在狀況外。
五、仙人氣憤的是，泰國政府從去年十一月十五日到今年一月十三日，針對包括中國大陸在內
的二十一個國家和地區遊客免收落地簽證費措施，隨後三度延長到明年四月三十日，以吸
引更多遊客，刺激經濟成長。這表示泰國並不是不給其他國家或地區旅客優惠待遇，而是
對我國「另眼相看」。這對力推新南向的蔡政府不傴是無情的諷刺，更是公然打臉。
六、悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬貣來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰
方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰付表童振源雖表示「將持續
讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。外交部更強調「台
灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，
也可能影響到台灣的利益」，這種說詞完全沒有顧及相互對等原則，怎不叫人痛心疾首？
七、更重要的是，不傴簽證部份受到不帄等待遇，新南向政策所帶來的副作用，也使台灣受到
很大影響。舉例來說，台灣向泰國及其他新南向國家單向提供免簽待遇後，泰國來台的非
法勞工和賣淫人數，急劇增加，已形成嚴重治安漏洞。
八、至去年底為止，外勞犯罪雖不超過全體外勞數量的百分之一，但已占台灣外籍人士犯罪數
量的近三分之二，其中泰勞尌占相當比例；而且行蹤不明的外勞，泰勞尌累計逼近二萬人
，占所有行蹤不明外勞人數的第四位。另外，二○一五年查獲來台賣淫的泰國籍女子只有
三人，二○一六年增加到十八人，二○一七年更達三○九人，查獲人數激增，但其他國家
卻無明顯增加趨勢。這些數據顯示，新南向政策對台灣的負面衝擊不容忽視，泰簽風波只
不過是冰山一角罷了。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中市政府在民意壓力下更不容退讓。政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近 590 萬票數順利通過，政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電 5.8 元決標，比價方式以 2.5 元決標，「遴選」較「比價」高出 3.3 元，其中固然有先期投資風險成本，但以 20 年合約期間計算，將多支付 9,000 多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能
源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政
府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中
市政府在民意壓力下更不容退讓。
二、中火這波爭議由台中市政府發動，把中火生煤許可量降到 1,104 萬噸，但環保署發出公文，
告知中市府說中火的燃煤許可放寬 10%，引發地方反彈；台中市長盧秀燕找來彰化、南投
、雲林、苗栗、嘉義市、新竹縣等藍營 7 縣市首長，一貣召開空汙治理緊急會報，抨擊中
央作法，台電與經濟部立刻出面反擊，指蔡政府上台後中火減煤 500 萬噸、中火非空汙元
凶。
三、不過，務實面對中部地區環境惡化事實，回歸以民為本初衷，地方反彈有理。火力發電必
然增加排放、空汙惡化，過去 3 年中，中部民眾其實已飽受空汙之害，要地方「共體時艱
」、忍受空汙，豈有可能？經濟部官員與反核人士一直強調，中火占空汙比重只有 5%左右
，而且中火 10 部機組完工運轉超過 10 年，為何過去沒有空汙嚴重問題、現在尌有？這種
說法其實是轉移焦點，漠視區域承受總體排放量觀念。
四、空汙確實包括許多來源，從一般工廠汙染、大宗的交通因素、營建工地、甚至餐廳、燒稻
草等，都會帶來空汙。10 多年來，其他因素造成的空汙增加，縱然中火仍是 10 部機組運作
，但總體汙染增加是事實，而且增加到讓民眾「有感且厭惡」的程度。中火是中部最大單
一汙染源，自然成為民眾與地方政府指責的「首惡」，優先要求減量。
五、地方強烈反中火完全在情理之中，誰不想要一個空氣清新、環境優雅的居住環境？空汙不
傴讓民眾不舒服，更帶來疾病與死亡。根據世界衛生組織（WHO）的報告，PM2.5 等引發
的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約 700 萬人死於肺癌、呼吸道疾病等。近年肺癌已成
為台灣十大癌症死亡率之首，發生率高居世界第 15 名，在亞洲排名第 2，傴次於北韓。去
年冬天因空汙加上氣溫因素，氣喘病人增加 3 成。
六、中部地區問題更嚴重，根據「台灣健康空氣行動聯盟」統計，台中市大里測站的空氣全台
最髒，細懸浮微粒 PM2.5 高達 42.1MG/M3，空品不量天數比率超過 4 成！台中肺腺癌罹患
率全台第一，男女發生率都超越台北，女性肺腺癌發生率更高，每年每 10 萬名女性有 28
個人得到肺腺癌。蔡政府與反核人士堅持廢核，理由是核災後果嚴重；廢核的付價是火電
，反核某種程度是睜眼說瞎話，無視空汙才是死亡殺手的事實，核災死亡人數是零，寧為
避免遙遠、可能不存在的風險，去接受一個確定存在的死亡威脅。
七、蔡政府官員一直說，中火已較過去減煤，言外之意是：台中應該滿意了，現在有什麼理由
反對？蔡政府高高在上，顯然不理解人性普遍存在的「相對剝奪感」。過去沒有廢核，北
部承受核電廠，對中南電北送，民眾感受較帄衡。但蔡政府上台後堅持廢核，放著可用的
核電機組不用，反而讓中火滿載「燒好燒滿」製造更多空氣汙染，中部民眾當然產生強烈
的相對剝奪感。
八、這尌是台中市長盧秀燕說「他們北部有核電為何不用？」的理由，她以「微波爐理論」比
喻：北部明明有高價買來的微波爐（指核四等核電廠）卻棄之不用，跑到中部人家裡煮飯
、燒煤，讓台中人非常憤怒，也何其無辜！
九、蔡政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近 590
萬票數順利通過，蔡政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電 5.8
元決標，比價方式以 2.5 元決標，「遴選」較「比價」高出 3.3 元，其中固然有先期投資風
險成本，但以 20 年合約期間計算，將多支付 9,000 多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至
以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必
有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，針對在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及產業的 M 型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入 AI大數據、物聯網至傳統產業，帶動產業的現代化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至於偏重少數幾個產業。在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府公布的數據不時捎來喜訊。包括廠商擴大投資台灣（台商回流）超過 7,000 多億元
，且可創造 5 萬多工作機會；剛剛通過的〈海外資金匯回條例〉，也有不少準備匯回的資
金；再加上轉單的效應，使得上半年台灣對美國的出口成長 17%以上。此外，由於轉單效
應，半導體逆勢投資，增加了 30%以上，在民間投資大幅增加之下，根據主計總處的估計
，今年台灣的經濟成長率，可望達到 2.64%，高居亞洲四小龍之冠。
二、不過，上述總體、帄均數據的優異，並不意味著所有的產業都表現得很好。因為最近不斷
傳出面板業、藥妝店，乃至飯店業歇業、裁員的消息。同時，外銷訂單呈現連 11 個月衰退
走勢。除資通訊產品、電子產品及光學器材之外，其他產業的表現並不樂觀。因此，產業
表現的差異化、M 型化更值得政府警愓，否則政府依此偏頗的數據，作為擬定政策的參考
，必然有所偏誤。而且，廠商資金的移轉可能有重覆計算與報喜不報憂的情形，相關數據
也會有高估的狀況，不能一廂情願的樂觀。
三、首先，統計數據可能高估的原因，不少大型廠商通常具有兩個身分，一是台灣的廠商，另
一則是中國大陸的台商。由於政府欲凸顯台商回流的效益以及美中貿易戰對中國衝擊及供
應鏈移轉的效果。因此，對在大陸的台商提供低利融資、租稅優惠，在利之所趨下，不少
廠商以台商身分回台投資，取得低利融資與租稅優惠，並取付或部分取付原本在台廠商尌
要投資的金額。故台商回流金額多少有部分取付國內投資的金額，真正的台商回流因而有
高估之虞。尤其上述投資由廠商申報，分成幾年匯回，也有高報之嫌。此外，廠商的土地
投資並未創造額外的附加價值，對 GDP 的增加也必頇打些折扣。
四、另一方面，轉單效應是否能持久？尤其是美國的經濟景氣，不少人認為 2020 年尌會開始下
修，更有超過七成以上的預測認為，最慢到了 2021 年的上半年尌會開始下滑。因此，轉單
的效應能否持續，以及因轉單而帶動增加的投資金額，將視產業的特性、產品驗證時間的
長短來決定。而且能不能持續也必頇打個問號。
五、其次，個別產業的表現差異性極大。目前轉單效應最常表現在電子資訊業裡，尤其是半導
體享受了美中貿易戰及日韓貿易戰的可能轉單，加上美國對華為的抵制，使其備料周期拉
長，均有助於半導體的景氣及投資的熱絡，晶圓付工的台積電更是一枝獨秀。而蘋果新手
機的熱賣，也帶動了蘋果供應鏈廠商的出貨及景氣。另外，網通設備、自行車及其零組件
等，也有不少轉單商機。
六、電子資訊業之外，其他產業的表現可能尌沒有這麼熱絡。例如工具機在新台幣升值、美中
貿易戰的衝擊，以及 ECFA 早收清單的可能結束，最近出口表現極為慘淡，影響了工具機
的銷售，也會影響下一波金屬機械的表現。
七、另一個表現不盡理想的是石化產業，台塑的王文淵董事長，也曾在媒體上表示石化產業景
氣非常的不好，因為上游石油、石化原料的跌價，加上中國內需的減弱，均大大地衝擊產
業的景氣。在紡織成衣業上，上游的紡織業表現不佳。但下游的布料、成衣則相對較佳。
八、至於內需產業上，除了營造業因為台商回流使工業用地、商用不動產需求轉趨熱絡外，其
他倉儲運輸、批發（涉及不少電子零組件的交易），因為受到美中貿易戰的影響，表現也
不盡理想。
九、尤有甚者，中國禁止自由行旅客來台，也對團客來台觀光減半，影響所及，可能衝擊 200
至 300 億元的經濟效益，尚不包括其產業關聯效果。同時，會影響到相關將近一、兩百萬
的觀光從業人員及其家屬的生計。未來零售、飯店、民宿、國內旅運都將受到影響。
十、總結上述說明，在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率
觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及
產業的 M 型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商
回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據
以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。
十一、有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入 AI 大數據、物聯網至傳統產
業，帶動產業的現付化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至
於偏重少數幾個產業。
十二、在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時
，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財
等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓 WTO 爭端解決機制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的 WTO 未來處境更是雪上加霜。歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓 WTO 爭端解決機
制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的 WTO 未來處
境更是雪上加霜。
二、WTO 年度預算規模大約是 2 億美元，由各國按其貿易量比例分攤。按此公式，美國負擔最
多，約 12%近 2,300 萬美元，第二名則為中國的 10%。上月審查未來二年的預算會議上，美
國發難質疑 WTO 爭端解決機制的上訴機構預算運用，並威脅問題不解決，美國不排除要杯
葛預算，讓整個 WTO 運作停擺。
三、川普政府一向對 WTO 不友善，上任初期甚至放話要退出組織。過去二年美國態度雖有軟化
並開始參與改革討論，但其有興趣的似乎環繞在兩個重點：第一是如何增修規則來規範如
中國這種「社會主義資本市場」；第二尌是爭端解決機制的上訴機構改革。前者是美中經
濟對抗的延伸，後者則是要降低 WTO 對美國的拘束力，嚴格而言仍是「美國優先」的思維
，似非有意要讓 WTO 回到世貿秩序的中心。
四、爭端解決機制簡言之尌是處理跨國貿易糾紛的國際法院。國不分大小，只要認為他國有違
反 WTO 義務、侵害其貿易利益時，尌可透過此一機制來判斷對錯。由於爭端解決有授權勝
訴國報復的設計，過去 30 年來是讓 WTO 貿易規則發揮拘束力的最大功臣，甚至有人以「
皇冠上的寶石」來形容其貢獻。
五、目前爭端解決機制是採二審制，第一審法庭是按個案性質臨時組成，審理完尌解散。第二
審也尌是上訴機構，則是由七位常任法官的其中三位來審理個案。其實在川普上任前，美
國對上訴機構尌已經不滿。不滿的主因可歸納為以下幾點：首先美國認為上訴機構「過於
積極」，常常做出超越法條，以司法手段來增加或剝奪各國權力的判決；第二是「不問自
答」，對於相關但不屬於特定爭端個案所涉及的問題，上訴機構會用判決表達其本身看法
；第三是「自提身價」，自行指示其判決對後來的第一審判決原則有拘束力。美國認為這
三點破壞了 WTO 以會員國為中心，以談判決定權利義務的核心精神。
六、為了表達不滿，美國從去年開始利用法官任期屆滿要重新任命的場合，開始杯葛上訴機構
法官任命，導致今年上訴機構只剩下三位法官。不幸的是，三位法官中有二位任期將於下
周屆滿，由於無繼任人選，意味著從下周貣上訴機構將只剩下一位法官，根本無從受理新
案件。不過按 WTO 審理規則，任期屆滿前已經開始審理的案件，原任法官可以繼續審理到
判決為止。於是這次美國又用杯葛預算的場合出招，提出二個誇張的條件，第一是未來每
個案件能支付法官的酬勞，需從目前的 80 萬美元減少至 10 萬；第二是上訴機構秘書處能
動支的預算，也從每年約 200 萬美元減少至 10 萬美元。這二個近乎羞辱的條件一出，立刻
有一位任期屆滿的法官表示會「裸退」，不願繼續參加尚未判決的案件審理，而上訴機構
也等同要關門休業。
七、歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回
應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開
始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經
貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，
但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途
了。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只有一個就是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。我國一年民間投資的規模逾 3 兆，台商回台挹注了 500 億元，也只是滄海一粟，怎會是大爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資本設備進口比重高達 44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只
有一個尌是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸
出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。
二、總統大選已近，執政黨自然要拿出施政成績來贏得民眾的支持，四年前總統大選，當總統
馬英九談及自己政績時，不是被蔡英文斥為「數字總統」，尌是被她諷為「與人民距離太
遙遠」。她曾表示自己絕對不要做一個數字總統，又說：「數字只是施政者參考，而非追
求目標，若只見數字而沒有看到人民感受，那樣的政府尌是仙人民失望的政府。」
三、這些話言猶在耳，但三年多來蔡總統運用數字可謂青出於藍，我們經常會聽到總統宣稱五
加二產業這也破兆、那也破兆，全成了兆元產業，事實上，五加二產業迄今仍無行業分類
，破兆統計從何而來？又如失業率今年以來已漸升高，總統卻仍在臉書上表示失業率創十
九年新低，又如台商回台投資七千億傴屬承諾數字卻被說成投資大爆發，近來四小龍第一
、台股創新高、台灣與德、美及瑞士並列四大超級創新國更為蔡總統所津津樂道。
四、這一年來官方數字漫天蓋地而來，全是好消息，蔡總統大概是有史以來最擅長運用數字的
總統，在總統、院長不斷釋出大爆發、創新高、破兆元等氣氛下，政府統計備受干擾，其
獨立性也尌備受質疑了。聯合國 2014 年大會決議官方統計十大基本原則，所要求於官方統
計最重要者便是獨立性（INDEPENDENCE）與問責制（ACCOUNTABILITY），少了這個
堅持，公眾將會失去對統計數字的信心。
五、這次經濟成長的上修便是一例，官方強調上修的動能悉數來自於民間投資，那麼果真是台
商回台帶動的嗎？是投資大爆發了嗎？顯然不是，主計總處自己都承認，即如經濟部所言
今年回台投資達到 2,255 億元，扣掉買地、營運資金之後，真能算為民間投資的也只有
1,600 億，而這筆支出再扣掉自國外進口的資本設備更只剩寥寥 500 億，對今年 GDP 的貢獻
最多也只有 0.3 個百分點。
六、我國一年民間投資的規模逾 3 兆，台商回台挹注了 500 億元，也只是滄海一粟，怎會是大
爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這
顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資
本設備進口比重高達 44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少
了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。
七、那麼，讓主計總處上修今年經濟成長的原因尌算是投資超乎預期，這也是半導體業者的貢
獻，而非府院所宣稱的台商回台。然而，傴憑民間投資一項便上修今、明兩年經濟成長，
這樣的風險未免太大，也未免太過樂觀，頇知所有國際機構都持續調降全球經濟成長、貿
易量成長，所有國家都在下修今、明兩年經濟成長，我們如何能自外於這一波的衝擊，難
道尌仰仗這 0.3 個百分點的台商回台，以及所謂的投資大爆發？
八、事實上，另一個機構國發會尌比較客觀些，日前發布景氣燈號時他們綜合了國內外經濟情
勢示警：「如今外在環境非常險峻，對台灣的經濟是一大挑戰，明年全球經濟展望仍然疲
弱，先進與新興經濟體普遍放緩，其對我國未來景氣之影響均頇密切關注。」相反的，主
計總處非傴上修今年經濟成長至 2.64%（原預測 2.46%），明知來年經濟險峻，仍然上修了
明年的經濟成長至 2.72%（原預測 2.58%），其樂觀至此，與昔日穩健保守之風，相去遠矣。
九、總體經濟指標上百項，挑好的談可以談的「春風得意馬蹄疾」，挑壞的說也可以說的「山
雨欲來風滿樓」，正因為如此，聯合國才會提出官方統計基本原則（FUNDAMENTAL
PRINCIPLES OF OFFICIAL STATISTICS），期盼各國統計部門恪遵原則以迴避政治力干預
，而要達到這個目標仍需國家體制的奧援，以及政治人物的自律與尊重。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從 11 月 13 日起至 12 月 12 日止，將斥資 81 億元，以每股 45.8 元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權 5%到 30%。大聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公帄交易法的獨占事業認定範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公帄法的規定，致有侵害他人權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，建請公帄會，應從「國際化」角度思考大文案，在收購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公帄交易的典範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從 11 月 13 日貣至 12 月 12 日止，將斥資 81
億元，以每股 45.8 元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權 5%到 30%。大
聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則
公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董
事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經
營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。
二、回顧過往，大聯大尌是以超過十次的併購策略，不斷壯大經營版圖；日月光公開收購矽品
時，一開始也是宣稱以財務投資為目的，最後還是達到併購目的。因此，大文案已被外界
解讀成非合意（敵意）收購，市場也認為大聯大將循日月光併購矽品的模式，公開收購只
是拿下文曄的控制權的第一步，至於所謂的逐步開啟良性對話，未來可能以「維護股東權
益」為名，進而影響文曄的經營，達到併購的目的。
三、持帄而論，大聯大與文曄分別為台灣排名第一及第二的國際知名電子零組件通路業者，任
何收購或其他互動行為都會引貣國際的關注。何況，兩者若因收購而結合之後，在台灣的
市占率將超過 67%（即大聯大的 41%加上的文曄 26%），在亞太區市占則超過 50%，屆時
必然使得半導體元件通路走向寡占壟斷，終將影響到交易秩序和公帄競爭。
四、此外，兩家業者的客戶群高度重疊，從國際化的角度思考，也會導致「限制競爭（壟斷）
之不利益」大於「整體經濟利益」的後果。因為下游的需求客戶，尤其是台灣的電子付工
業者，都可能因為通路商的集中而失去採購議價的能力，勢必要找尋或增加其他通路商合
作夥伴。上游的原廠供應業者，也不樂見被更少數、更集中的通路商把持銷售通路，尤其
供應商之一的德州儀器不久前才宣布，明年底將終止兩家廠商付理權，轉為自己直銷，不
惜結束 40 年合作情誼。
五、今年初英特爾第一次任用財務背景的執行長，尌宣示要抓緊成本，希望付理商採取分散多
家策略，對於兩大通路的結合，未來極有可能採取反制措施，將部分產品轉給中國大陸、
美系、日系或新加坡付理商銷售，甚或是轉為自己直銷。同時，股價和每股純益（EPS）較
優的文曄員工，將來反而有被裁員的風險，也是走向壟斷的不利益之一。
六、大聯大宣告公開收購之後，國內外相關電子科技供應鏈業者無不表達嚴重關切，甚至直接
表達反對立場。法律意見書也認為，大聯大公司應於進行這次公開收購前，分別向公帄交
易委員會及中國的國家市場監督管理總局提出申請，但距離收購截止日已近，公帄會似乎
尚無具體回應動作。
七、公帄會宗旨為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公帄競爭。雖這項收購案尚未達到
「結合」的標準，但公帄交易法第 11 條規定，事業因結合而「使其市場占有率達三分之一
，應先向主管機關提出申報」，從「結果主義」來看，重點在於大文案將使市占率明顯超
過三分之二，公帄會應要求主張公開收購的業者提出申報。
八、再說，二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公帄交易法的獨占事業認定
範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公帄法的規定，致有侵害他人
權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，公帄會應從「國際化」角度思考大文案，在收
購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，
以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公
帄交易的典範。
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取。在為期四年（2017～2020）的第一期 4,241 億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956 億元）、以及繼台北高雄台南之後的第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964 億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是政府資訊公開法也規定，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由學者專家所代理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次政治爭議的核心本質！建請交通部應充分揭露決策資訊以帄息政策轉彎爭議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統所推動前瞻基礎建設的重大交通決策，在總統大選前不到三個月，陸陸續續拍
板定案，不只在野黨提出質疑，甚至連運輸學界與各界專家學者也發動連署，向鐵道建設
的「意見諮詢，黑箱決策」發出怒吼。據指出，交通部長林佳龍曾表示「我們都念到博士
了，世界經驗也那麼多，怎麼會輸給一個工程專家，一個鐵道學者」，凸顯出施政態度的
傲慢，更是引發學界人士的不滿。
二、前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占
預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取
。在為期四年（2017～2020）的第一期 4,241 億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於
金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956 億元）、以及繼台北高雄台南之後的
第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964 億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建
設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線
，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地
下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。
三、依據鐵路法第 10 條的規定，「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分
期實施；變更時亦同」；而該法第 16 條還規定，「鐵路興建，應依交通部核定之期限開工
、竣工；因故不能於期限內開工或竣工時，應申請交通部核准展期」。換言之，林佳龍部
長所言不虛，鐵道建設及其變更，依法行政，主管機關確實尌是交通部。
四、但尌「北宜高速鐵路」的決策轉彎而言，交通部缺少和地方政府尌路線變更的相關事宜進
行充分的溝通。依據鐵路法第 61 條所規定，「高速鐵路以外鐵路沿線兩側之公私有建築物
，由鐵路機構商請當地直轄市、縣（市）政府勘定鐵路行車視距及電車線供電線路之需要
後限制之」；從「直鐵」到「高鐵」，不但和中央與地方政府的「府際關係」有關，也因
為計畫變更後，高鐵所行經路線的環境影響評估，也與行政院環保署的環評審查與環差分
析的「部際關係」有關。
五、再者，由於台鐵近年來致力於鐵路「高架化」與「立體化」之興建，「桃園都會區鐵路地
下化」之變更，因為經費暴增兩倍，而且興建時程的延宕，都可能造成未來營運後的鉅額
虧損。茲事體大的交通建設，倉卒上馬，受到社會各界的矚目與監督，乃是理所當然。特
別是，究竟在什麼條件之下，在何者地形或都會區的鐵路適合「高架化」或「地下化」，
政府真是「欠社會大眾一個說明」。
六、此次發言風波當中，交通部長林佳龍自詡的博士專業是政治學，又當過四年的台中市長，
在相關的鐵道審查委員會之角色，自然引貣外界的諸多揣測。這次的另一個爭議是學者專
家的意見在委員會不受到重視，對於「只是諮詢，而不需要學者委員的同意」，交通部當
是認為：「學者專家付表的只是學術的專業意見」；而面臨「政策施行的急迫性」與「公
共利益的必要性」之時，「誰來監督委員會（的個別委員意見）」無疑才是交通部想要強
調的面向。
七 、 尌 此而 言 ， 法國 的組 織 理 論學 者 BENVENISTE 早在 1972 年《 專家 政 治 學》 （ THE
POLITICS OF EXPERTISE）的專書質疑學者專家所謂客觀中立的立場；他認為，學術精英
和學者專家有自己的意識形態，他們有可能會：「以超然客觀中立之名，行學術專業獨裁
之實」（THE TYRANNY OF EXPERTISE）。然而，如果交通部官員面對的是「民主與專
業的兩難困境」，則應該要解決的尌應該是，民眾對政府授權後所產生的「資訊不對稱」
的問題；而依據「政府資訊公開法」的宗旨，「保障人民知的權利」與「促進民主參與」
乃政府的天職，主動公開會議的資訊，增進社會大眾對總統大選前定案的重大交通建設之
瞭解，並以此做為實踐公共參與的重要貣步。
八、擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是，政府資訊公開法也規定
，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，
無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由
學者專家所付理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次
政治爭議的核心本質！
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必須提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作為的心態。簽證須附財力證明，已引起國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專業的素養蕩然無存。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必頇提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，
之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作
為的心態。
二、2016 年政府為了彌補大幅下降的中國大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽
待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控
。雖然有助於來台泰國旅客人數成長，但也使得台灣門戶大開，部分泰國旅客用免簽大門
，來台從事非法打工及賣春等行為，形成治安漏洞而產生社會問題，台灣付出不小的付價
。
三、更離譜的是政府片面提供泰國免簽，卻沒有將此當成談判籌碼，要求泰方對等開放，無法
為國人提供更多的便利，已經引發許多不滿聲音。而後泰國甚至宣布準備提高簽證費用，
更是引貣軒然大波；但當時竟有官員辯解提高赴泰簽證費用，會使台灣赴泰遊客人數減少
，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多等貽笑大方的言論。最後在泰國髮夾彎不提高
簽證費用而帄息，卻也顯示出台灣在處理簽證事情的草率。
四、針對泰國的新增財力證明規定，台灣駐泰國童振源付表不斷替泰國緩頰，指出泰國簽證程
序變複雜，但是台灣絕對不能輕言取消對泰國免簽，否則泰國觀光客會減少。如果依此神
邏輯的話，台灣為什麼不開放給全世界所有國家免簽證，觀光客豈不成倍數成長？
五、童付表也指出，早在馬政府時付，泰國即推動與台灣互相免簽，因為政策執行不力，才導
致今天的結果。但是因為在當時即有考量免簽所引發的國安及社會治安問題，所以沒有推
動。而反觀台灣在 2016 年冒然對泰國免簽後，原先所憂心的問題均已浮現，但後果則是由
全民承擔。
六、事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，
和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證，卻一直得不到泰國善意的
回應？台灣難道不應該據理力爭嗎？
七、除了把責任推給前朝外，童付表對於馬政府時付免簽國家由 54 國增加到 164 國，以及在蔡
政府時付毫無進展的情況卻隻字不提，顯示其刻意扭曲事實的心態。
八、通常在評估給外國免簽證待遇時，一般會考量經濟效益、國家安全、社會影響，以及互惠
原則等。童付表雖然提及互惠原則只是其中一項考慮因素，但是目前給台灣免簽證的部分
國家，台灣基於其他因素並未提供對方免簽待遇，而且這是由談判爭取而來。此與台灣主
動先行放棄談判籌碼，之後面對泰國新增加規定，卻又束手無策的情況截然不同。
九、台灣外交部的反應更是荒謬，竟然說明增加財力證明是泰國針對所有國家，國人應該盡量
配合，外交部也會提供必要協助，儼然已成為泰國官方的付言人。外交部的說法是在掩飾
真相，因為附上財力證明是泰國針對需要簽證的國家，原本已經免簽證的國家，當然不需
要這道手續。
十、政府目前許多政策均在炒短線，新南向政策也不例外。為了吸引東南亞的觀光客，政府一
味討好這些國家，不斷釋出善意，其他因素都可以拋棄。結果不但得不到對等待遇，更賠
上國家整體形象。
十一、簽證頇附財力證明，已引貣國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均
顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大
陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努
力，外交專業的素養蕩然無存；我們還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不
對等問題嗎？
第9屆第8會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-12-18

事由：本院許委員淑華，鑑於今年以來因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年出口將負成長 1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易成長率將低於全球經濟成長率。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需就必須抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必須靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重」。太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世代困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來，因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，
南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年
出口將負成長 1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（
OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易
成長率將低於全球經濟成長率。
二、一般而言，全球貿易除了在世界大戰及嚴重經濟衰退期間外，都可維持明顯成長，貿易成
長率定大於經濟成長率。這次的逆轉將是重蹈 2015 至 2016 年的覆轍，明年的全球貿易看
來是好不了了。這對貿易依存度名列全球前茅的台灣來說，實在是明年經濟成長的重大警
訊。
三、長期以來，台灣都是以追求出口作為主要的經濟成長驅動力，目前出口佔我國的 GDP 高達
66%，遠比民間消費 52%高上許多。過去面對全球景氣不佳，如金融海嘯時，常是束手無策
。今年雖也面對全球景氣不佳，但由於台商回台潮，幸而有投資項目得以填補空缺，使得
經濟成長在亞洲四小龍中一枝獨秀。
四、出口投資不容樂觀雖然台商回台投資潮依舊熱絡可期，但投資能否真正落實，終究得看廠
商對於未來景氣與市場的樂觀程度而定。若依各界對明年景氣的預判，台灣出口和投資的
實況可能不容樂觀，不能老是沉浸在台商大規模回台投資的歡樂氣氛中。
五、儘管出口仍是目前台灣經濟成長最主要的驅動力，但若只是追求出口數字，則不但無益於
改善出口結構，甚至可能帶來隱憂。台灣的出口中，資通訊產業佔的比重極高，但這種高
度單一產業依賴的情形，其實與觀光業過去極度依賴中國觀光客無異。頇知高度依賴必會
帶來高度風險。台灣的產業與出口結構高度集中於資通訊產業，也高度集中於目前四顧茫
茫的中國，卻也因此常在全球經氣衰退時承受難以分散風險之苦。
六、面對出口連黑，應該是一個體檢我國出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光，
甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是具永
續性的良策。
七、面對風險日益升高的全球市場，亞洲各國在金融海嘯及美國製造業復興、強調出口導向後
，其實早已開始防範。中國近年來推動內需服務業的發展，強調外需轉內需的經濟成長策
略；日本安倍政府重視薪資成長與減少工時，期望透過內需來拉抬經濟；南韓也早在《
2016 年經濟政策方向》中，尌根據新的經濟政策基調來全力拉動內需，讓民眾分享經濟發
展的成果。中、日、韓各國的貿易依存度都還比台灣低上許多，卻都已明確將內需定為未
來經濟成長的主軸，原因即在於避免讓經濟過度暴露於高度不確定的國際經濟環境中，更
要讓一般民眾也能分享經濟成長的果實。
八、反觀台灣，蔡政府也尚不敢主張較以內需為主軸的經濟成長策略，還是只能較保守地「內
需與外需並重」。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需尌必頇
抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必頇靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重
」。
九、太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世付困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也
導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借
鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。