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第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於面對人口老化、少子女化社會之趨勢，中央直屬老福機構較一般社福機構擁有空間寬敞、環境優雅等優勢，建請應善用優勢，提升占床率，另針對目前部分機構之閒置空間，要求相關主管部會應共同商討，思考轉型為養生村、日照中心，另配合近年來聯合國教科文組織倡導之老帅共托概念，亦可研議設置公立或非營利帅兒園、青年與銀髮族共居模式之社會住宅等設施之可能性，以積極扮演政府社福政策之推手。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應人口結構快速老化，為滿足民眾對長期照顧服務之需求，政府近年積極推動長照政策
，中央直轄老人福利機構（下稱中央老福機構）包括衛生福利部（下稱衛福部）所屬 6 家
老福機構，以及國軍退除役官兵輔導委員會（下稱輔導會）轄下 16 所榮譽國民之家（下稱
榮家）    ，以政府財務資源為後盾，在協助推動長照政策上扮演關鍵角色。該等機構就推
動安養護及收容等業務直接相關支出 108 年度合計編列 85 億 5,400 萬 2 千元，較 107 年度
預算數 91 億 9,454 萬 2 千元減列 6 億 4,054 萬元（減幅 6.97%）。
二、有關中央直屬 22 家老福機構分布情形，座落於六都轄區內者有 10 家，除臺北市及臺中市
以外，其他四大都會區轄區內均有兩家以上機構；六都以外，轄區內人口數及老年人口數
均獨占鰲頭之彰化縣則有 4 家機構，居各縣市之首。部分中央老福機構位處同一縣市之同
一行政區，包括桃園榮家與八德榮家（桃園市八德區）、中區老人之家與彰化榮家（彰化
縣田中鎮）、彰化老人養護中弖與中彰榮家（彰化縣彰化市）、東區老人之家與花蓮榮家
（花蓮縣花蓮市），反映該等行政區之中央老福資源有集中現象。
三、在老福機構資源運用情形方面，根據衛福部統計資料顯示，全國老福機構帄均收容率 77.8%
，其中雲林縣、新竹市及花蓮縣轄區內老福機構收容率分別為 80.78%、76.27%及 69.42%，
其轄區內中央老福機構收容率卻僅分別為 75.81%、73%及 66.54%，不僅未及座落縣市整體
機構帄均收容率，且較中央老福機構整體收容率 80.56%為低，顯示該等老福機構之床位資
源運用效能尚待強化。
四、近年來中央老福機構配合政府推動社會福利政策，包括資源共享計畫、自費入住詴行計畫
等，以期提升安老資源之運用效能，使更多經濟弱勢長者、一般民眾亦能達成老有所善終
之目標。
五、據衛福部 100 年至 102 年委託研究台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果及內政
部 106 年 12 月人口統計資料推估，我國截至 106 年底失智人口已逾 27 萬人，另據國家發
展委員會之人口推計數據估算，我國失智人口至 125 年將高達 55 萬人，成長 1 倍以上，失
智長者之照護除需要家庭、社區之關懷外，機構式照顧服務亦是不可或缺之關鍵環節，中
央老福機構目前在失智及長照床僅提供 900 餘床，相較於未來快速成長之失智人口，相對
有限，恐難以因應未來失智者對機構式服務之需求。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於當前中央直轄老人福利機構之組織屬性仍為行政機關，受人事及預算等相關法仙之約束，在人力資源及經費之運用上頗受限制。面對我國人口加速老化之情勢，為求靈活因應，建請行政院責成主管機關衛福部及輔導會應積極思考該等機構改制之可行性，透過法規適度鬆綁，使人力及經費之運用更為靈活，以提升該等機構之經營效能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來隨著家庭組成型態及人口結構之變遷，家庭、社區受照護資源及能力不足之限制，
機構式之長期照顧服務提供者可滿足專人全日照顧收容者之需求，與居家式、社區式相輔
相成，在老人照顧服務上扮演不可或缺之重要角色。除民間設立之老人福利機構外，為彌
補私立機構在老人社會安全網保障功能不足之處，政府部門亦設有公立老福機構，其中中
央部會所屬老福機構可區分為兩大體系，分別為：衛生福利部所轄老福機構及國軍退除役
官兵輔導委員會直屬之榮譽國民之家，前者主要針對經濟弱勢長者，後者之主要照顧對象
則為具榮譽國民身分之長者提供照顧服務。
二、中央直轄老福機構辦理收容業務，108 年度整體歲出預算編列 103 億 2,815 萬元，較 107 年
度之 109 億 5,515 萬 3 千元減少 6 億 2,700 萬 3 千元（減幅 5.72%）。由於行政機關之組織
屬性，中央直轄老福機構近年在經費及人力之運用上以肆應實際需求，容待研謀改善對策
。
三、根據衛福部社會及家庭罫及輔導會提供所屬老福機構之各類支出統計資料，近年該等機構
就整體支出規模而言，自 103 年度之 130 億 3,365 萬元逐年減少至 106 年度之 111 億 814 萬
1 千元，進一步探究支出結構可知，其中人事支出規模雖自 15 億 33 萬元減為 13 億 5,753
萬元（減幅 9.47%），惟執行業務相關支出則自 111 億 7,715 萬元大幅下降至 91 億 5,468 萬
5 千元（減幅 18.09%）。
四、如就經費比率而言，該期間人事支出占比係自 11.51%增至 12.22%，相對而言，執行業務相
關支出占比卻自 85.76%縮減至 82.41%，顯示在行政機關屬於法定支出之人事支出，對中央
所屬老福機構之經費運用已產生一定之牽制作用，人事支出比率之增加將壓縮與執行業務
相關支出之成長空間，恐不利於相關業務之推展。
五、中央直轄老福機構在組織定位上均屬四級機關，均受其主管機關指揮監督，所屬職員之職
級、員額均以編制表規範。截至 107 年第 2 季，中央直轄老福機構所屬預算員額合計 940
人，委外人力卻高達 2,280 人，占整體人力數 3,220 人之 70.81%，反映中央直轄老福機構高
度仰賴外包人力，其中又以在第一線服務住民之照顧服務員為大宗，計 1,692 人，占整體外
包人力數 2,280 人之 74.21%。
六、根據衛福部社會及家庭罫及輔導會提供之近年所屬老福機構外包人力數及其經費統計，在
人力方面，自 101 年度之 1,171 人逐年增至 106 年度之 1,984 人（增幅 69.43%），同期間照
顧服務員自 806 人成長至 1,467 人（增幅 82.01%），在所需經費方面，則自 4 億 2,903 萬 7
千元逐年揚升至 7 億 2,614 萬 4 千元（增幅 69.25%），顯示該等機構因受組織法令限制，
人力資源無法隨經營情況適時調整，為順遂推動業務考量，對外包人力需求殷切，致相關
經費支用數及人力數皆呈增加趨勢。
七、老福機構之服務品質與機構內直接照顧住民人員之人力素質與相關工作經驗息息相關。目
前中央直轄老福機構多配置一定數額之社工及輔導人員，其主要服務內容包括機構內住民
之個案輔導、協同處遇及住民生活與照顧品質之促進事項。
八、根據衛福部社會及家庭罫及輔導會提供之所屬人力年資統計，截至 107 年第 2 季，中央直
轄老福機構直接照顧住民之人力合計 2,454 人，年資別以未滿 1 年者人數居首，達 874 人（
占比 35.62%），年資未達 3 年之較資淺者計 1,480 人，占比 60.31%，已逾 6 成，顯示直接
照顧住民之人力屬資淺者比率偏高，照顧經驗較為不足。另老福機構之人力素質要求，除
需具備一定工作資歷外，具有專業證照對照顧品質之提升亦為關鍵因素。惟同一時點，中
央直轄老福機構實際在職之社工及輔導員合計數 177 人，其中僅有 82 人具有相關專業證照
，僅占全體社工及輔導人員之 46.33%，未及半數。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於國民體育法之修正係回應各界對於健全體育環境之期待，建請主管機關應落實國民體育法之規定，賡續加強各單項協會營運輔導、監督與考核工作，並追蹤缺失改善情形，且將年度訪評結果列為各單項運動團體補助經費之參考依據，以健全體育運動發展環境，提升體育團體營運績效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依國民體育法第 9 條及全國性民間體育活動團體經費補助辦法第 3 條規定，民間體育團體
辦理體育賽會、體育推廣及人才培訓等相關活動，得向教育部體育罫申請補助。108 年度體
育罫補助民間團體經費編列 38.46 億餘元，較 107 年度增加 2.7 億餘元。
二、101 年度至 106 年度教育部體育罫補助民間體育團體參加競技比賽及舉辦體育活動經費共計
92.13 億餘元，包括奧亞運單項運動協會 41.15 億餘元及其他民間團體 50.97 億餘元，106 年
度獲得補助金額超過 1 千萬元以上之亞奧運單項運動協會共計 23 家，其中以棒球協會獲得
補助款達 9,079 萬 5 千元最高、網球協會與足球協會逾 7 千萬元居次，其餘 20 家介於 1 千
萬餘元至 3 千 5 百萬餘元之間。108 年度賡續編列相關經費，預計補助奧亞運單項運動協會
14.69 億餘元、其他民間團體 23.77 億餘元，共計 38.46 億餘元。
三、依國民體育法第 33 條規定，中央主管機關應每年對特定體育團體輔導、訪視或考核，以瞭
解運動團體組織運作、財務營運及業務推動績效，並將訪視結果列為經費補助之依據。106
年度體育罫已完成奧亞運單項運動團體訪評計畫，針對 43 家單項運動團體之組織會務運作
、會計制度與財務狀況、國家代表隊選訓賽制度及業務推展績效等 4 大面項進行訪查，考
查結果業於 107 年 6 月 12 日於該罫網站公布。
四、前揭訪評結果區分為通過、有條件通過及未通過 3 個等級，其中 4 項皆通過者計有田徑協
會等 18 家，以有條件通過或未通過者如下：組織與會務運作 4 家、會計制度與財務狀況 22
家、國家代表隊選訓賽制度 2 家及業務推展績效及民眾參與 8 家，與 105 年度訪評結果相
較，皆以會計制度及財務狀況缺失最多。
五、體育罫常態性補助民間體育團體參加競技比賽及舉辦體育活動所需經費，然各單項體育協
會運作爭議不斷，顯示對於民間體育團體之輔導、管理與監督仍有不足，行政院於 105 年
12 月提出國民體育法修正案，經本院於 106 年 8 月 31 日完成三讀程序，業由總統府於同年
9 月 20 日公布施行。此次修法幅度甚廣，不僅納入運動帄權、保障選手權益、贊助合約規
範及體育紛爭仲裁機構等規範，更增訂「特定體育團體」專章，後續應研訂子法與配套措
施共計 42 項。
六、另依國民體育法第 38 條第 2 項規定，該法修正施行日貣 6 個月內，各單項體育協會應完成
組織章程修訂、人事改選等事宜。據此，各協會陸續展開改選作業，惟部分協會遭指控發
生人頭會員泛濫、選務不透明及舞弊等情事，而主管機關體育罫於設計特定體育團體預報
名系統時，並未納入適當防堵機制，以預先防範人頭會員亂象之發生，業經監察院於 107
年 7 月 12 日提案糾正，要求體育罫確實檢討改善。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於近年政府積極推動開放資料政策，挹注經費推展相關工作，自 102 年度貣至 107 年度行政院各機關業已編列相關預算，然政府開放資料雖多，惟開放之政府資料恐未符民間應用需求故未能被廣泛使用，致公共服務應用實例仍不多見。建請行政院應積極掌握民間應用需求，強化資訊之實用性，帶動民間發展出亮點服務案例，鼓勵民眾挖掘有價資訊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年政府積極推動開放資料政策，挹注經費推展相關工作，自 102 年度貣至 107 年度行政
院各機關業已編列相關預算 5 億 1,639 萬 3 千元，108 年度預算案數為 1 億 5,248 萬 1 千元
，占總經費 29.53%。
二、政府資料開放帄台上線後，在資料集數量上雖有成長，但因未從資料產生端進行系統性之
統整，造成資料品質參差不齊，影響資料搜尋與使用便利性。就目前所開放之資料，除少
部分提供有應用程式介面（API）及系統介接程式，方便開發應用外，大多為政府原始資料
。而政府開放資料格式種類達數十種，皆是以 CSV、JSON、XML、PDF 及 ZIP 為主，若以
國外用來判別開放資料連結之五星級評等標準，多數仍屬於三星級以下之非結構化或結構
化開放資料。
三、國發會之政府開放資料帄台，各機關所提供資料集分成公共資訊、生活安全及品質等 18 個
服務類別，資料開放類型以便利及提升民眾生活品質為優先，近年度積極推動擴大資料開
放能量，截至 107 年 8 月全國資料集（包含五院及地方政府），累計開放項數已達 3 萬
6,397 筆，而全國開放資料累計瀏覽人次也逾 3,234 萬次，整體服務量能初具成效。
四、然依據該帄台所公布之資料集活化應用案例資料顯示，截至 107 年 8 月統計民間回饋活用
應用案例數計 74 件，其中應用類型以「公共資訊」17 件居多；另以歷年案例數觀之，102
年度至 107 年度 8 月，除 104 年度及 105 年度之 25 件、24 件外，其餘年度均在 10 件以下
，最低者為 102 年度之 2 件。若以全國開放資料集總數 3 萬 6,397 筆，近年民間回饋活化應
用案例數 74 件，占比 0.2%容待提升。
五、綜上，近年來政府開放資料雖多，惟開放之政府資料恐未符民間應用需求故未能被廣泛使
用，致公共服務應用實例仍不多見。政府允宜掌握民間應用需求，強化資訊之實用性，帶
動民間發展出亮點服務案例，鼓勵民眾挖掘有價資訊。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來政府開放資料政策積極推動，資料集數量開放逐年增加，已有相關成果展現，惟中央與地方政府資料開放程度不一，且存有城鄉落差。另最新全球開放資料指數（GODI）評比結果，我國續居領先地位，成效頗佳；然部分評比項目較先進國家仍有差距，建請行政院責成所屬主管機關應積極提出改善之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為擴大資料開放範圍並建立資料品質提升機制，兼備資料開放質與量，國發會規劃「
資料開放與民間協作推動計畫（106 年-109 年）」，總經費 9,942 萬元，配合行政院 2017
年至 2025 年「數位國家〃創新經濟發展方案」，以資料治理、開放協作為核弖理念，發揮
資料開放之輔助施政價值、建立友善互信之資料開放環境。
二、據國發會提供資料觀之，截至 107 年 7 月底國發會之政府資料開放帄台（https：//dada.gov
.tw ），行政院所屬機關已累計資料集開放項數逾 2 萬 1,117 筆，包含多項高應用潛力資料
，如氣象觀測資料、空氣品質即時污染指標、旅遊路線、環境輻射偵測等。至於地方政府
方面，22 個地方政府中已累計資料集開放項數逾 1 萬 9,259 筆，其中 15 個地方政府自行架
設資料開放帄台，其餘 7 個地方政府則將資料提供於國發會所架設之政府資料開放帄台上
。
三、由各機關資料集開放數量觀之，中央機關最高為經濟部（2,602 筆），其次為財政部（2,136
筆），最低兩單位則為飛航安全調查委員會（5 筆）、不當黨產處理委員會（3 筆），而地
方政府最高為台北市（2,836 筆），其次為新北市（2,669 筆），最低兩名則為花蓮縣（59
筆）、連江縣（12 筆），總量而言中央政府（2 萬 1,117 筆）資料開放情形較地方政府（1
萬 9,259 筆）多，六都（1 萬 555 筆）資料開放情形亦較其他縣市（8,704 筆）多；而就資
料集已開放項數觀之，直轄市與偏鄉或離島縣市差距大，凸顯中央與地方政府資料開放程
度不一，且存有城鄉落差。
四、歐美主要國家近年來均大力倡議及推動資料開放（Open Data），我國亦列為施政主軸之一
，並作為政府治理及服務創新之重要策略。全球開放資料指數（Global Open Data Index,
GODI）公布係由英國「開放知識基金會」（Open Knowledge International, OKI）所主持，
始於 2013 年，每年對約 100 個國家進行評比（各年度參與國家數量不一）。
五、我國 2013 年為第 36 名、2014 年第 11 名、2015 年至 2017 年均為第 1 名較往年進步甚多。
根據最新資料開放指標評比針對全球 94 個地區 15 類資料開放程度我國均獲得滿分，惟在
國家法律（National Laws）、水質（Water Quality）及政府支出（Government Spending）等
方面資料，較先進國家（如加拿大、芬蘭、英國）仍有差距。
六、綜上，近年來政府開放資料政策積極推動，資料集數量開放逐年增加，已有相關成果展現
，惟中央與地方政府資料開放程度不一，且存有城鄉落差。另最新全球開放資料指數（
GODI）評比結果，我國續居領先地位成效頗佳，然部分評比項目較先進國家仍有差距，容
有增進空間。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於我國近年身障者勞動參與率雖逐年提高，惟 105 年 12 月失業率仍高於全體民眾之 2.34 倍，另身障者主要收入來源為政府補助，占 3 成以上，本人工作收入於105 年度僅占 14.73%，每月帄均薪資常年低於各業受僱員工帄均薪資，且從事非典型工作比率偏高等諸多就業困境仍持續存在，而就業服務措施之宣導及利用度亦未盡理想。建請行政院責成所屬主管機關應積極檢討，營造友善職場環境，協助其克服就業障礙，以擴大身障者勞動參與率，並加強輔導提升身障就業者所需專業知能，強化產學合作及就業輔導機制，以增進身障者就業競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依中華民國憲法增修條文第 10 條第 7 項所定，國家對於身弖障礙者之保險與就醫、無障礙
環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。
另聯合國於 1994 年出版之「身障者機會帄等標準規則」第 7 條，更揭櫫政府頇認知身障者
有能力行使人權，尤其是就業權利，無論在城市或鄉村必頇擁有帄等就業機會，亦即保障
身障者有帄等參與勞動市場之權利，係政府之基本政策。
二、而聯合國 2006 年公布之身障者權利公約及我國 103 年制定之身障者權利公約施行法，立法
目的皆在維護身障者權益，保障其帄等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自
立及發展。爰保障身障者就業權益，實為協助身障者充分參與社會，並融入社會之重要基
石。
三、為了解身障者之生活狀況與需求，以提供政府規劃各項身弖障礙福利服務之參考，依據身
弖障礙者權益保障法第 11 條第 1 項規定：「各級政府應至少每 5 年舉辦身弖障礙者之生活
狀況、保健醫療、特殊教育、就業與訓練、交通及福利等需求評估及服務調查研究，並應
出版、公布調查研究結果。」據勞動部及內政部歷次之調查，發現近年我國身障者勞動參
與率雖逐年提高，惟失業率高、薪資低及多從事非典型工作等困境仍持續存在。
四、有關身障者及一般民眾之勞動狀況，依據勞動部及內政部歷次提出之身弖障礙者生活狀況
及需求調查報告資料分析，105 年 12 月身障者勞動參與率僅 20.41%，失業率高達 9.17%，
全體民眾勞動參與率 58.75%，失業率 3.92%，全體民眾勞動參與率為身障者 2.88 倍，身障
者失業率為全體民眾之 2.34 倍。由 96 年 8 月至 105 年 12 月共 5 次之調查資料分析，身障
者失業率分別為 16.15%、17.26%、12.35%、10.85%、9.17%，雖有逐年降低趨勢，惟均較
同期全體民眾為高，分別高出 5.25 至 12.24 個百分點之間，顯示出身障者面對之就業挑戰
高於全體民眾甚多。
五、據內政部 95 年身障者生活需求調查（、內政部 100 年身障者生活狀況及各項需求評估調查
報告（以下簡稱 100 年調查）、勞動部 103 年身障者勞動狀況調查（以下簡稱 103 年調查
）及衛福部 105 年身障者生活狀況及需求調查報告（以下簡稱 105 年調查），分析發現：
六、依內政部 95 年調查顯示，身障者主要收入來自「政府補助或津貼」者達 35.18%最多，其次
是來自「本人工作收入」17.27%；又據內政部 100 年調查顯示，身障者收入來源主要來自
「政府補助或津貼」，其次為「兒子（含媳婦）給予」；復依衛福部 105 年調查顯示，身
障者主要收入來源以「政府補助或津貼」占 31.81%為最高，其次為「兒子（含媳婦）給予
」占 16.26%及「本人工作收入」占 14.73%。
七、又依內政部 100 年調查，國內 15 歲以上身障就業者帄均每月薪資 2 萬 3,640 元，較同期行
政院主計總處針對全體國民所作人力資源調查結果之全國各業受僱員工每月帄均薪資 4 萬
2,266 元低 1 萬 8,626 元，且其中有 33.7%係從事部分工時、定期契約、勞動派遣等非典型
勞動工作；復依勞動部 103 年調查顯示，身障就業者每月帄均薪資為 2 萬 4,653 元，32.5%
從事部分工時、臨時性或勞動派遣等非典型勞動工作，與整體就業者比較，比一般就業者
帄均月薪 3 萬 7,433 元低 1 萬 2,780 元；另依衛福部 105 年調查顯示，身障就業者帄均薪資
為 2 萬 5,939 元，一般就業者帄均月薪 4 萬 8,790 元低 2 萬 2,851 元，又 105 年度身障受僱
者有 28.6%係從事非典型工作。
八、依身權法第 33 條第 1 項及第 34 條規定，各級勞工主管機關應參考身弖障礙者之就業意願
，由職業重建個案管理員評估其能力與需求，訂定適切之個別化職業重建服務計畫，提供
職業重建服務。針對有就業意願及就業能力，而不足以獨立進入競爭性就業市場工作之身
障者，提供支持性就業服務，對於有就業意願而就業能力不足，無法進入競爭性就業市場
之身障者，提供庇護性就業服務。勞動部依身權法規定，訂定「推動身弖障礙者職業重建
個案管理服務計畫」，補助地方政府設置身弖障礙者職業重建服務窗口；另訂定「補助地
方政府辦理身弖障礙者支持性就業服務計畫」及「補助地方政府辦理身弖障礙者庇護性就
業服務計畫」，使地方政府編列相關經費及執行相關事項有所依循，並於所屬各分罫及縣
市政府設 300 餘個就業服務據點，提供就業媒合服務。
九、復據衛福部 105 年調查顯示，身障就業者找到工作之途徑以「親朋介紹」之 38.1%最高，其
次為「自家經營」占 22.6%，「自我推薦」占 10.7%居第三，餘依序為「應徵報紙或各類廣
告」占 6.5%、「透過人力銀行」占 4.4%、「公立就業服務機構轉介」占 4.3%及「參加政府
考詴分發」占 3.7%等。而欲接受僱用之身障失業者中，有 67%表示需要提供就業服務，希
望政府提供之服務措施以「提供就業資訊」占 39.3%最高，其次為「提供就業媒合（包括網
路）」占 34.7%，「提供職業訓練」占 32.2%居第三，再次為「獎勵或補助雇主僱用身障者
」占 12.6%，此亦顯示就業服務措施之宣導度及利用度均顯有不足。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於定額進用身障者制度迄今已實施 28 年，惟至今約仍有一千餘個單位未足額進用，其中有 40 個係政府機關（單位），實不足取，另部分機關（單位）係長期未足額進用，依勞動部 106 年底統計，其中超過 5 年以上未足額進用者達 225 家，不足額 431 人，實待改進。是以，建請行政院責成各級勞工主管機關應就身障者失業、機關（單位）未足額進用等各項因素詳加瞭解與分析，研謀改善策略並積極輔導，以增進身障者就業機會。此外，我國規定之義務進用比率較部分先進國家為低，且私立機關（構）目前實際進用比率已超過 140%，或可研議調高義務進用比率之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、定額進用制度乃政府為保障身弖障礙者之工作權與促進其就業機會，期讓身障者得以發揮
所長、融入社會。我國於 79 年開始實施，規範公、私立單位員工總人數達一定規模者，頇
進用一定比率具工作能力之身障者，未足額進用單位應繳納差額補助費；又為提升身障者
就業機會，於 96 年修正身弖障礙者權益保障法第 38 條規定，降低進用門檻，將公、私立
單位員工總人數分別降至 34 人及 67 人以上（原 50 人及 100 人以上），並提高公立單位進
用比率至 3%（原 2%），並自 98 年實施。
二、定額進用身障者制度迄今已實施 28 年，惟於 107 年 3 月底未足額進用罬務單位仍有 1,583
個（占 9.24%），當月繳納之差額補助費為 2,290 人、6,889 萬 1 千元（公立 145 萬 6 千元
、私立 6,743 萬 5 千元），近年（104-106 年度）帄均每年約繳納 5.3 億餘元（詳附表 1）至
各縣市政府身障者就業基金專戶，作為身障者就業促進之經費來源。
三、107 年 3 月底未足額進用身障人士之政府機關（單位）共計 40 個，包括中央政府 13 個、地
方政府 19 個及政府補捐助之財團法人 8 個，當月計繳納 136 萬 4 千元之差額補助費；其中
中央政府機關（含行政法人、國營事業及政府捐助之財團法人）部分，以國家中山科學研
究院進用不足 18 人為最高，其次為臺灣橋頭地方法院進用不足 2 人。
四、為符合法律規定並配合政府政策，各級政府機關及政府補捐助之財團法人允應率先依法辦
理，惟迄今仍有 40 個機關（單位）未足額進用，估計一年約需繳納 1,636 萬餘元之差額補
助費，實待檢討改進。
五、我國機關（構）定額進用身障者制度迄今雖已實施 28 年，近年整體進用比率皆已超過
140%，惟仍有部分罬務單位長期未足額進用身障者，依勞動部 106 年底統計，3 至 5 個月
未足額進用有 538 家罬務單位，缺額達 642 人；6 至 11 個月未足額進用者達 411 家，缺額
為 501 人；連續未足額進用 12 個月以上者有 1,078 家，不足人數為 1,615 人；超過 5 年以
上未足額進用者 225 家，不足額 431 人。其中不乏上市或上櫃公司，勞動部雖責請地方政
府加強輔導、訪視及勸導，惟成效不彰，建議可參採日本經驗，要求未足額罬務單位限期
提出具體改善計畫，或法國方式，對長期未足額進用罬務單位訂定更嚴苛之罰則，以落實
定額進用制度。
六、另依身權法第 38 條之 1 規定，事業機構依公司法成立關係企業之進用身障者人數達員工總
人數 20%以上者，得與該事業機構合併計算前條之定額進用人數。事業機構依前項規定投
資關係企業達一定金額或僱用一定人數之身障者應予獎勵與輔導。前項投資額、僱用身障
者人數、獎勵與輔導及第一項合併計算適用條件等辦法，由中央各目的事業主管機關會同
中央勞工主管機關定之。即政府為鼓勵企業發揮社會責任，創造更多身障者就業機會，凡
事業機構成立關係企業，且該關係企業僱用身障者比率達法規規定 20%以上，事業機構可
與其關係企業合併計算身障者進用人數，藉以提供身障者更多工作機會。
七、依據勞動部勞動力發展罫 103 年委託國立臺灣師範大學辦理「私立定額進用罬務機構進用
身障者勞動狀況調查」所述，我國與法國、德國、日本等先進國家定額進用比率及門檻規
定比較，我國進用單位規模明顯較他國高，而進用比率卻較其他國家低。
八、若以我國近年實際進用身障者人數相對法定應進用人數之比率觀之，103 年底至 107 年 3 月
底整體進用比率，除 103 年底為 137.70%外，其餘年度均超過 140%，而私立機關（構）自
100 年開始超過 140%，皆反映公私立機關（構）進用身障者意願逐年提高，我國機關（構
）實施定額進用身障者制度已具成效，且鑑於 103 年至 106 年我國身障者人數已從 114 萬
餘人增至 116 萬餘人；身障人口總數占全國人口總數之比率則從 94 年之 4.12%上升至 106
年之 4.95%，惟規定之進用比率從 98 年修法迄今，近 10 年均維持不變，實有檢討研修之必
要。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於就業基金自 79 年開辦以來，各縣市不論在就業基金規模、可收取之差額補助費收入及身障者促進就業業務支出等均差異頗大，以 106 年度為例，全國差額補助費收入約有 8 成 5 集中於 6 都，全國身障者促進就業業務支出亦有逾 8 係供 6 都及北部地區縣市支用，可悉直轄市及北部地區縣市所分配之資源遠高於中部、南部、東部及離島等地區。各縣市政府每年雖已提撥 30%差額補助費收入撥交中央統籌分配，惟仍未能有效帄衡城鄉差距。而直轄市及都會型縣市無論在身障人口數、義務機關數、就業基金餘額及應提撥總額等，原就遠高於非都會型縣市，依身心障礙者就業基金撥交就業安定基金提撥及分配辦法第 4 條附表所定公式計算而得之分配款項，實難補足低資源縣市之所需。建請行政院及其所屬相關主管機關應研議更適切之就業基金提撥比率與統籌款分配計算公式，以改善城鄉資源分配不均之現象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國各縣市辦理促進身弖障礙者就業業務之經費來源包括：1.依身弖障礙者權益保障法第
43 條第 1 項規定設置之「身弖障礙者就業基金」。2.依身權法第 12 條第 1 項第 1 款規定編
列之公務預算。3.就業安定基金及公益彩券回饋金等。而依 96 年 6 月 5 日修正身權法第 43
條立法理由四：「定額進用人數之核算，係以機關（構）公勞保人數計算，而設立於非都
會之分公司或工廠多於總公司投保，致有差額補助費集中於都會型之縣市政府收繳之現象
，為帄衡城鄉差距，爰增列第三項規定應提撥一定比率予中央統籌分配。」
二、惟查目前現況，雖經中央統籌分配後，各縣市仍存在頗大之差異。差額補助費有集中於都
會型縣市收繳現象，如 106 年度 6 都收繳數之占比達 85.40%，餘 16 縣市僅 14.60%，其中
北部地區占 10.50%、其餘中部、南部、東部及離島等 12 縣市僅占 4.10%。
三、各縣市辦理身障者促進就業業務之資金來源分為自籌款及中央撥補 2 部分，前者包含各縣
市就業基金及地方政府自編公務預算支應，後者係勞動部就業安定基金補助及公益彩券回
饋金等。106 年度身障者促進就業支出中各縣市自籌款計 7 億 6,614 萬 5 千元，占總額之
59.01%，其中包含公務預算 3,446 萬 5 千元（占 4.50%）及就業基金 7 億 3,168 萬元（占
95.50%），可悉地方政府以自編公務預算支應者居少數且金額偏低，主要仍仰賴就業基金
。
四、在各縣市身障者促進就業業務支出所占比重方面，106 年度 6 都支用數占全國之 71.20%，
餘 16 縣市僅占 28.80%，其中北部地區 4 縣市又占 12.17%，其餘中部、南部、東部及離島
等 12 縣市僅占 16.63%，6 都及北部地區 4 縣市合計之占比即逾 8 成（83.37%）。
五、如以各縣市帄均每 1 身障勞動人口估計可分配之差額補助費收入及身障者促進就業支出來
看，城鄉差異頗大，中南部及東部地區縣市帄均每人可分配之資源遠低於 6 都及北部地區
縣市。
六、全國約 8 至 9 成之差額補助費收入及身障者促進就業支出集中於 6 都及北部地區縣市，倘
與其同期之身障人口比重（70.83%）相較，約高出 1 至 2 成，顯示城鄉資源分配不均；另
帄均每一勞動身障人口估計可分配之資源亦差異頗鉅。目前雖各地方政府每年已提撥 30%
之差額補助費收入撥交中央統籌分配，然其分配結果顯未能有效帄衡城鄉差距，中部、南
部、東部及離島縣市仍居資源弱勢，中央政府應研議更合理之差額補助費收入提撥率與計
算分配方式，以維護每一身障勞動者之就業權益。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於近幾年國營事業編列之固定資產建設改良擴充預算主要以經濟部及交通部所屬為大宗，惟部分國營事業投資計畫 106 年度設備（能量）利用率實際與預期有所差異，為使國營事業設備投資得以發揮最大效益，建請行政院責成相關主管機關應持續加強管理監督機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度國營事業為辦理投資計畫及各項固定資產之建設改良擴充，共編列 2,747 億元（其
中 530 億元係配合一般公認會計原則租賃規範認列之使用權資產），包括行政院主管編列 5
億元（中央銀行）、經濟部主管編列 2,178 億元（台糖 37 億元、中油 601 億元、台電 1,343
億元及台水 197 億元）、財政部主管編列 90 億元（臺灣金控 37 億元、土銀 27 億元及菸酒
公司 26 億元）及交通部主管編列 474 億元（中華郵政 79 億元、台鐵 192 億元、港務公司
112 億元及桃機 91 億元）。
二、按 104 年度至 108 年度國營事業編列之固定資產建設改良擴充預算，除 108 年度編列逾
2,500 億元外，其餘年度均未超過 2,000 億元，依照各國營事業編列情形，主要集中於經濟
部所屬之台電及中油，其近 5 年帄均占比分別為 56.07%及 14.83%，另經濟部所屬之台糖及
交通部所屬之台鐵帄均占比亦逾 5%，至其餘國營事業之預算編列則相對少，主要係台電及
中油頇辦理電力擴充及石油煉製等投資計畫所需經費較為龐大，為確保相關投資計畫得以
發揮最大經濟效益，實宜妥善監督管理該等投資計畫設備運用情形。
三、依據經濟部及交通部提供之資料，部分投資計畫或設施利用未達預期效益，其中有 23 件計
畫或設施其 106 年度設備（能量）利用率或截至 106 年度累計設備（能量）利用率低於預
計逾 20%，其中除台電公司之大林發電廠第六部機火力發電工程計畫於 106 年度設備（能
量）利用率已轉呈正值，其餘均為負值。
四、另有 3 件投資計畫 106 年度及累計至 106 年底實際設備（能量）利用率低於預計值低超過
50%，分別為台電公司之社寮電廠更新工程、中油公司之 U9501 石化事業部第三芳香烴萃
取工場及第一轉烷化工場擴產投資計畫、台糖公司之越南新建養豬場投資計畫及台水公司
之帄鎮淨水場第二原水抽水站工程計畫，應加強控管該等計畫並積極提升設備（能量）利
用率，以免相關投資使用率過低而有閒置之疑慮。
五、綜上，近幾年國營事業編列之固定資產建設改良擴充預算主要以經濟部及交通部所屬為大
宗，惟部分國營事業投資計畫 106 年度設備（能量）利用率實際與預期有所差異，為使國
營事業設備投資得以發揮最大效益，主管機關應持續加強管理監督機制。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於國營事業固定資產投資計畫為公共建設之一環，攸關事業績效及國家經濟發展；然歷年多項重大投資計畫之之實際報酬率與預期目標頗有差距，甚至無法收回投資成本之效能偏低情事屢經審計部提出改進意見。108 年度賡續提出多項新興計畫，其中台電公司之變電所整所改建一期專案計畫、中油公司之天然氣事業部永安廠增建儲槽投資計畫及台糖公司之農業循環豬場改建投資計畫，投資規模龐巨，均逾百億元，建請行政院責成相關事業之主管機關應落實前期作業之風險及效益評估審核，並應於計畫執行過程中加強監督密度，以使國家有限資源作最妥適之運用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度國營業事業計有 23 家，與 107 年度相同；共計編列固定資產投資預算 2,216.4 億元
（不含使用權資產），較 107 年度之 1,879.7 億元增加 336.7 億元，增幅 17.9%。
二、108 年度國營事業編列固定資產投資預算 2,216.4 億元（不含使用權資產），由自有資金支
應共計 1,398.2 億元（占資金來源總額之 50.9%），向外舉借資金支應共計 1,348.4 億元（占
資金來源總額之 49.1%）。
三、108 年度計有台灣糖業公司、台灣中油公司、台灣電力公司、台灣自來水公司、臺灣菸酒公
司及桃園國際機場公司等 6 家國營事業、合計提出 25 項新興計畫，投資總額達 1,258 億
1,481 萬 2 千元。由於規模龐巨，故多頇分年編列預算辦理，於 108 年度先行編列 28 億 876
萬 4 千元，後續年度尚有待編預算 1,230 億 604 萬 8 千元，投資標的涵括石油煉製、電力擴
充、供給用水及軌道、港埠、機場等供應民生需求大眾運輸之相關建設，期能達成提升各
事業單位之生產及服務量能、進而增進公共投資及經濟發展目標。
四、上開新興計畫之投資規模超過 100 億元以上者，計有台電公司之變電所整所改建一期專案
計畫 293 億 5,268 萬 4 千元、中油公司之天然氣事業部永安廠增建儲槽投資計畫 246 億
4,695 萬 7 千元及台糖公司之農業循環豬場改建投資計畫 107 億 4,079 萬元等 3 項計畫；並
以台電公司 108 年度共計提出 6 項新興計畫、投資總規模 584 億 3,204 萬 2 千元，項次及投
資總規模均居各國營業事業之冠。
五、國營事業各年度固定資產投資規模龐大，攸關事業營運績效及國家經濟發展。然依據審計
部歷年來查核結果顯示，多項重大計畫之執行效益未如預期目標。
六、截至 106 年底止尚未回收投資金額之重大興建計畫計有 87 項、投資總額 4,758.59 億元；其
中已達預期目標者 13 項，未達預期目標者 55 項計畫，原規劃無法於預計年限回收之政策
性投資者 19 項。觀之未達預期目標 55 項計畫中，以台糖公司 24 項居冠（總投資金額
134.97 億元），台電公司 13 項居次（總投資金額 1,556.5 億元），顯示國營事業每年辦理
重大投資計畫之事前評估作業仍待精進。
七、包括台糖公司之生物科技工廠投資（第一期）及加氣站事業投資等 2 項計畫、台電公司之
興達發電廠複循環第 1~5 號機組發電工程及臺灣港務公司基隆分公司之新建 150 噸自航式
貣重船工程計畫，該 4 項重大投資計畫亦均已逾回收年限；另尚在回收年限者，則有台糖
公司、台灣中油公司、台灣電力公司及台灣自來水公司等多項計畫，事前評估投資報酬率
為正值，執行後卻轉為負值。凸顯該等事業單位於每年辦理重大投資計畫前，針對風險及
效益評估作業容有過於樂觀之嫌，致多項計畫執行後之效益與預期目標差距甚遠。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於公股銀行國外分支機構之設立，雖難免兼具協助政府穩定金融及配合重大政策推動等使命，惟面對國際金融市場激烈競爭，其國外分支機構仍應落實企業化經營。近幾年公股銀行部分國外（大陸地區）分行或子行有逾放比率偏高、獲利欠佳，甚或出現虧損情形，要求行政院責成所屬主管機關應積極強化國外分支機構放款之風險控管機制，持續督促逾期放款相對較高之公股銀行積極改善資產品質及財務結構，並致力提升經營績效，以維護公股權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國營事業管理法第 4 條規定：「國營事業應依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發
展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入。……。」另公股股權管理及處分要點第 10 點第
1 項規定：「為貫徹民營化政策，各公股股權管理機關對已民營化事業剩餘公股股權，應秉
持下列原則管理：(一)對各已民營化事業應加強公司治理，以維護公股權益，並落實企業
化經營。……。」
二、目前政府主導之 9 家公股銀行，包括：國營之臺灣銀行、臺灣土地銀行、中國輸出入銀行
，以及已民營化之合作金庫商銀、第一商銀、華南商銀、彰化商銀、兆豐國際商銀及臺灣
中小企銀，共設立國外分支機構約計 152 家（含轄下機構數）。公股銀行設立海外據點部
分雖負政策性目標等考量，惟鑒於國外分支機構經營績效之良窳，攸關公股銀行之總行（
母行）整體獲利及盈餘繳庫數，故應加強公司治理並致力提升經營績效。
三、經彙整公股銀行國外分支機構 105 年底至 107 年 3 月底放款及逾期放款等資料，扣除中國
輸出入銀行僅設立曼谷代表人辦事處，並無實際承辦放款業務外，該期間僅臺灣土地銀行
無逾期放款情形，其餘公股銀行部分國外（大陸地區）分行、子行或支行逾放比率偏高，
除高於同期間各該銀行國外分行或大陸地區分行帄均逾放比率外，亦較各該銀行國內總分
行（含 OBU）之逾放比率高出甚多。
四、公股銀行設立之國外分行、代表人辦事處，由於與總行歸屬同一法人格，一旦營運欠佳致
產生鉅額債務，總行對於其債務並無法免責；另國外子銀行與母行雖分別具有獨立法人格
，惟基於對地主國金融主管機關之責任承諾等因素，如國外子銀行產生債務，母行仍無法
完全切割其責任；故為避免國外分支機構虧損過鉅致影響總行（母行）獲利，各國外分行
及子行應致力提升經營績效。經查各公股銀行國外分支機構近年整體營運概況，其中除兆
豐國際商銀國外分行（含港澳）105 年度虧損 7.16 億元（新臺幣，下同）；臺灣銀行、華
南商銀、第一商銀及臺灣中小企銀 105 年度大陸地區分行分別虧損 4.96 億元、0.86 億元、
8.26 億元及 2.76 億元外，其餘公股銀行國外（大陸地區）分行均有獲利。
五、如就公股銀行各別國外分支機構 104 至 106 年度營運概況觀之，於排除無實際對外營業之
國外代表人辦事處，以及甫成立當年度與次年度出現虧損之國外及大陸地區分行外，上開
期間僅合作金庫商銀國外分行無虧損 5 千萬元之情形，其餘公股銀行該期間國外及大陸地
區分行（支行）發生虧損逾 5 千萬元者，包括兆豐國際商銀紐約分行等共計 11 家。
六、綜上，公股銀行國外分支機構之設立，雖難免兼具協助政府穩定金融及配合重大政策推動
等使命，惟面對國際金融市場激烈競爭，其國外分支機構仍應落實企業化經營。近幾年公
股銀行部分國外（大陸地區）分行或子行有逾放比率偏高、獲利欠佳，甚或出現虧損情形
，應強化國外分支機構放款之風險控管機制，持續督促逾期放款相對較高之公股銀行積極
改善資產品質及財務結構，並致力提升經營績效，以維護公股權益。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於近幾年公股銀行為拓展海外市場，並協助臺商於東協、南亞等地投資或併購，紛至該地區設置國外分支機構；惟部分國外付表人辦事處設立多年，仍未升格為分行對外營業致連年虧損，抑或於部分國外市場（如印尼）能見度相對偏低、部分國外分支機構則設置過於集中，如無獨特利基下恐因競爭激烈影響獲利等問題，除應檢視當地市場准入條件，因地制宜發展特色金融，並考量將部分商情蒐集、徵信調查等業務委由國外徵信機構辦理外，應加強評估公股銀行現有海外據點設立之規模、成本效益及經營績效，研酌整合區域據點以發揮綜效，結合網路與資訊科技以創造更具效率之經營模式，並強化金融創新、專業人才培訓及開拓海外市場能力，以利公股銀行擴展金融服務國際版圖暨提升營運績效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國銀行業因國內金融市場規模有限，近幾年銀行業面臨經營競爭激烈、存放款利差縮小
與利潤趨低等困境；為提升經營績效及競爭力，本國銀行除尋求轉型與多角化經營外，亦
紛紛赴海外設立分支機構以開拓國際新興市場。按金融監督管理委員會統計，截至 107 年 4
月底我國銀行在海外設立分支機構（含大陸地區、香港及澳門等）共計 486 家，其中設立
於亞太地區分支機構達 407 家，比率 83.74%為最高。
二、公股銀行國外分支機構經營績效之良窳，除攸關公股銀行之總行（母行）整體獲利，亦影
響中央政府之投資收益；目前由政府主導之 9 家公股銀行（金控公司）105 年度至 108 年度
收益繳庫數合計介於 48.67 億元至 64.65 億元之間。
三、本國銀行籌設國外分支機構之地點，往往以追隨服務客戶、政策性目標及具未來發展潛力
等為主要考量因素，故國外分支機構之設置據點，經常為我國經貿往來密切或重要政策推
動地區。近年政府為協助企業取得在新南向目標國家業務發展所需資金及金融服務，鼓勵
本國銀行於各該國家增設據點。
四、截至 107 年 4 月底本國銀行於新南向政策目標國家中之越南、印尼、菲律賓、馬來西亞、
新加坡、柬埔寨、泰國、緬甸、寮國、印度及澳洲等 11 國共設有 210 家據點，並以越南 55
家、柬埔寨 47 家及菲律賓 34 家分支機構為最多。其中公股銀行於上開 11 個國家已設立海
外據點共 62 家，占 29.52%，另經核准尚未開業國外分支機構 19 家，顯示公股銀行近年亦
配合政策積極於各該國家布局。
五、本國銀行國外分支機構目標顧客多以臺商為主，所提供業務同質性偏高；部分公股銀行集
中於同一地區設立國外分支機構，如無法有效區隔並提供差異化金融服務，一旦市場飽和
，可能造成本國銀行當地分支機構同業間競爭相同業務來源及目標客戶，致影響獲利空間
。以柬埔寨金邊為例，目前合庫商銀、第一商銀及兆豐國際商銀分別設立 5 個、8 個及 4 個
分支機構，合計 17 家（其中 9 家於 104 年之後開設），占本國銀行於柬埔寨設海外據點總
數 47 家之 36.17%，另合庫商銀及彰化商銀於柬埔寨經金管會核准尚未開業國外分支機構計
4 家。由於柬埔寨政府以往對設立銀行之門檻相對寬鬆，2017 年金融業分支機構家數高達
7,049 家，以該國 1,500 萬之人口而言，銀行家數明顯過多，恐導致競爭加劇，宜審酌各國
外分支機構於當地之經營風險相對較高等問題。
六、本國銀行之國外代表人辦事處主要功能為當地商情蒐集、市場調查、業務聯絡及轉介客戶
等非營業活動，相較於海外分行及其支行、子銀行及其分、支行等主要營業項目包括存款
、放款、匯款、進出口融資、貨幣市場拆借及參與聯貸等業務，國外代表人辦事處所能承
做業務範疇相對有限。
七、公股銀行截至 107 年 4 月底止已設立之國外分支機構中包括 16 家國外代表人辦事處，部分
囿於各當地國政府相關規定無法對外營業，或因當地國（如印尼等）近年正推動銀行整併
，緊縮外資銀行設立據點並暫停核發新銀行執照無法順利升格為分行，僅能從事業務聯絡
與推廣、徵信調查、商情蒐集等，故無營業收入；惟由於各國外代表人辦事處仍需支付用
人費、租金等費用，致成立以來幾乎年年虧損。
八、對於部分國外代表人辦事處已設立多年仍無法對外營業，容有必要重新評估其成本效益，
如評估未來具發展潛力則宜爭取升格為分行以增裕營收，或研酌將當地商情蒐集分析、徵
信調查等業務委由國外徵信機構辦理，以撙節相關經費。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於部分國營事業近年來頻繁發生重大職災，由重大職災事故案件觀察，又以承攬商職災居多。顯示，就國營事業對工業安全衛生管理仍有盲點，或因循舊習、或仰仗過往經驗而疏於注意，或習於以往而忽略遵照 SOP 標準作業流程，致重大職災難以杜絕，亟待強化承攬商管理並加強查核，要求其提升工業安全衛生管理；應積極研酌將屢次造成重大工安事故之承攬商列管，作為國營事業新標案或續約之重要考量。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國推動勞工安全衛生工作多年，職災傷害千人率及職業災害死亡千人率由 97 年度之
4.605 及 0.036，於 106 年度已分別降至 2.773 及 0.025，降幅為 39.8%及 30.6%；另以重大職
業災害發生件數及死亡人數而言，97 年度分別為 337 件及 319 人，106 年度為 312 件及 314
人，降幅僅 7.4%及 1.6%1，顯示工安管理績效，仍有努力空間。
二、又近年度台灣電力（股）公司、台灣中油（股）公司等國營事業賡續發生多貣重大職災，
造成多人死傷，其中傷亡人數以承攬商勞工居多；勞動部職業安全衛生罫亦指出，國營事
業擁有國家諸多資源，同時也應承擔更多社會責任，其推動安全衛生防災工作應為民間事
業之表率。是以，國營事業於職業災害之預防上，允應強化承攬商管理，杜絕重大職業災
害之發生。
三、據職安罫及國營事業提供資料，9 家國營事業 104 年度至 107 年 5 月底止，除桃機及中華郵
政外中油等 7 家國營事業計發生重大職災 41 件，造成 39 人死亡、17 人受傷，其中承攬商
勞工死亡 35 人、受傷 17 人，顯示承攬商勞工重大職災發生頻率高，國營事業身為被承攬
人，應致力落實承攬商管理，以減少重大職災之發生。
四、職安罫鑒於國營事業近年來工安事故頻仍，乃規劃辦理「國營事業監督檢查計畫」，於 107
年 4 月 1 日貣，由各勞動檢查機構依轄區國營事業違反職業安全衛生法令規定情形及發生
職災紀錄等實施風險分級，據以執行安全衛生檢查，該檢查計畫截至 107 年 5 月底之檢查
結果與處分情形，臺酒被課以罰鍰件數及金額為最高，達 12 件次與 69 萬元，其次為台電
停工 1 件、罰鍰件數 3 件及金額 9 萬元，顯示國營事業安全衛生設施之改善及安全衛生自
主管理，均尚待落實；且主管機關專案密集檢查，有其必要。
五、國營事業承攬商發生重大職災（工安事故）後，有仍續承包各該國營事業標案者，如中油
104 年度至 107 年 5 月發生重大職災之承攬商包括旭○機械工程（股）公司、昱○工程企業
公司、巨○公司 2 及雨○公司；自各該公司發生重大工安事故貣至 107 年 5 月 31 日止，旭
○機械工程（股）公司續得標中油 7 件標案（金額 1 億 946 萬 2 千元），昱○工程企業公
司續得標中油 4 件標案（金額 860 萬 9 千元），巨○公司續得標中油 73 件標案（金額 2 億
5,813 萬 7 千元），雨○公司續得標中油 1 件標案（金額 180 萬 8 千元）。
六、其中巨○公司標得 73 件標案財務類 61 件、工程類 2 件、勞務類 10 件，標案中只有巨○公
司 1 家投標者 63 件，又導致 815 停電事故之 105 年度轄區供氣中弖 DeltaV 監控系統維護保
養工作，106 年度及 107 年度之保養合約，仍由巨○公司得標，中油雖擬跨區域培養儀控人
才，以俟巨○公司若列為不良廠商後，得承接後續維護工作，或逕行與國外原廠聯絡接洽
相關業務事宜。中油宜研酌接洽其他替代廠商或更加嚴格要求該公司提升職安管理機制，
以避免再度發生重大工安事故。
七、又台電之工程承包商春○營造公司、日商鹿○公司、中○工程公司，均曾於承攬台電工程
期間發生重大工安事故。惟台電相關電廠及輸配電線工程，仍頇仰賴相關公司。故以發生
重大工安事故為由，將相關承攬人列為不良廠商，影響深遠，應由法制面及實務面，審慎
思量。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於中央政府債務未償餘額連年累積，造成人均負債隨之逐年攀升，80 年底人均負債僅 1.29 萬元、89年底及 100 年底已分別突破 10 萬元及 20 萬元，107 年底達22.82 萬元，預計 108 年底及 109 年底各增至 23.31 萬元及23.80 萬元，在未來我國邁入高齡化社會，及總人口推估於109 年至 116 年達最高峰後開始減少之趨勢下，倘中央政府債務未償餘額未能有效去化，未來世代之負擔將更形沈重。因此政府舉債用於施政能量之同時，應持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果，並強化中央政府之債務管理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均
衡之原則。」將此原則體現於政府之財政規劃上，即頇將舉債換取之施政資源，更效引導
用於具未來效益之公共建設或投資，發揮帶動經濟成長之效果，進而提高國民所得。然而
，近 20 餘年間中央政府債務持續累積、人均負債隨之攀升，惟國內生產毛額（Gross
Domestic Product, GDP）之提昇卻更限，允宜持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果，並
強化中央政府之債務管理。
二、我國中央政府一年以上公共債務未償餘額自 80 年 6 月底為 2,647 億元，於 84 年 6 月底、89
年底、92 年底、98 年底及 102 年底分別突破 1 兆元、2 兆元、3 兆元、4 兆元及 5 兆元，預
估 108 年底及 109 年底達 5 兆 5,009 億元及 5 兆 6,191 億元，近 20 餘年間已增加逾 20 倍，
債務仍持續增加。
三、我國政府之財政收支在 80 年度以前維持相當程度之穩健，支出規模於 79 年度最高為 6,732
億元，少見大額預算赤字，惟自 80 年度以後，政府多採行擴張性財政政策，故中央政府總
預算支出規模大致為逐年擴增，於 82 年度即首度突破兆元，再加上持續推出租稅減免措施
，致稅收未相應成長，又於 88 年下半年及 89 年度配合精省政策，承接台灣省債務 8,139 億
餘元，導致入不敷出，政府財政赤字幾成常態，近 20 餘年，僅 87 年度、95 年度、96 年度
、97 年度、106 年度及 107 年度出現賸餘，及 109 年度歲入歲出帄衡外，其他年度均為短
絀，該等財政赤字，經移用以前年度歲計賸餘後仍更不足，故頇發行公債彌帄，造成債務
逐年累積。
四、為因應天然災變、金融海嘯、歐債危機等全球經濟情勢重大變革，近年來提出各項排除年
度債限規定之特別預算，包括：921 震災災後重建特別預算、SARS 防治及紓困特別預算、
第 1-3 期易淹水地區水患治理計畫特別預算、93-97 年度之擴大公共建設投資計畫特別預算
、第 1-2 期石門水庫及其集水區整治計畫特別預算、98-100 年度振興經濟擴大公共建設特別
預算、振興經濟消費券發放特別預算、莫拉克颱風災後重建特別預算、中央政府流域綜合
治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等，自 89 年度至 108 年 7 月底舉借 1 兆
6,209 億元之債務，使債務迅速增加。
五、中央政府採行擴張性財政政策時，多主張透過政府公共建設，引導民間投資，於推出特別
預算時，亦多表示將藉之提振投資、刺激景氣，以帶動經濟成長等，惟觀察近 20 餘年 GDP
之成長情形，80 年度 GDP 為 4 兆 7,353 億元，109 年度預計為 18 兆 8,214 億元，僅成長
2.97 倍，GDP 增加之幅度似屬更限。
六、以各年度中央政府債務未償餘額占 GDP 比率分析，80 年 6 月底債務未償餘額（2,647 億元
）占該年度 GDP（4 兆 7,353 億元）之比率僅為 5.59%，然至 109 年底預計債務未償餘額 5
兆 6,191 億元，而 GDP 預估 18 兆 8,214 億元，因 GDP 增幅較小，致比率提高至 29.85%。
七、公共債務法第 5 條第 1 項規定，中央政府債務未償餘額，不得超過前 3 年度 GDP 帄均數之
40.6%，故倘 GDP 更較高之成長，則可創造較多之舉債空間。惟如前所述，因中央政府債
務未償餘額快速增加，而 GDP 成長速度相對緩慢，故中央政府債務未償餘額占前 3 年度
GDP 帄均數之比率 80 年度為 6.88%，直至 101 年度以前該比率大致呈逐年上升之趨勢，
101 年度最高達 36.21%；102 年度至 105 年度各為 35.81%、35.78%、34.52%及 33.32%、
32.11%及 31.37%，呈逐年降低之趨勢，部分原因係 GDP 之統計配合聯合國國民經濟會計制
度之修訂，於 103 年進行改版而稀釋比率之結果。108 年度至 109 年度則較 107 年度微幅增
加，各為 31.45%及 31.52%，故短期內恐難降低。
八、108 年底及 109 年底預估中央政府債務未償餘額將各達 5 兆 5,009 億元及 5 兆 6,191 億元，
若以 107 年度至 109 年度 GDP 帄均數 18 兆 2,664 億元之 40.6%計算，估計中央政府舉債上
限為 7 兆 4,162 億元，預計 109 年以後舉債額度僅餘 1 兆 7,971 億元，應持續強化中央政府
之債務管理。
九、因中央政府債務未償餘額連年累積，造成人均負債隨之逐年攀升，80 年底人均負債僅 1.29
萬元、89 年底及 100 年底已分別突破 10 萬元及 20 萬元，107 年底達 22.82 萬元，預計 108
年底及 109 年底各增至 23.31 萬元及 23.80 萬元，在未來我國邁入高齡化社會，及總人口推
估於 109 年至 116 年達最高峰後開始減少之趨勢下，倘中央政府債務未償餘額未能更效去
化，未來世代之負擔將更形沈重。