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第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，查匯流五法根據基礎設施、服務及內容等 3大主軸規劃，乃是我國通訊傳播界重要法律，在舊政府時代曾有一版本推出但遭立法院退回行政院，在我國數位匯流相關法律落後日韓近 10 年的情形，請通訊傳播委員會應盡力研擬與發展，傳播通訊乃是人民接受訊息融入社會的重要發展元素之一，特向行政院提出質詢。

說明：
一、廣電三法」今年完成修法時，並未修改「黨政軍」條款，仍然限制 1 股都不行。石世豪時
代，NCC 送交行政院的「匯流五法」版本擬議開放至間接 10%，後來立法院在審議「廣電
三法」時、交委會提議放寬至間接 5%，最後三讀通過「廣電三法」時，拿掉黨政軍條款不
納入修法內容，本席請有關單位對此案作說明與報告目前預計作法為何。
二、舊時代的「匯流五法」打算解除一類及二類電信分別發照，無線電視多餘頻譜可以出租營
利、頻譜與執照分離發放，以及電信／有線電視如何在相同平台、相同管制，「新匯流五
法」目前看不到修法細節，亦請有關單位盡速對本席做出目前方向之說明與報告。
三、通傳會新任主委形容其任內擬定的「新匯流五法」是以「抓大放小、鼓勵創新」為修法原
則。對於大型企業加強管制，新進及小型企業採取相對鬆綁措施，並希望降低新法對於業
界的衝擊，請貴單位對於該修法原則再詳加說明。
四、希望相關單位對於本法案推動的時間，草擬的方向，未來的展望能夠對本辦公室做出書面
報告與說明。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，鑒於本屆奧運會我國參與奧運之選手與中華民國網球協會、中華民國羽球協會產生許多糾紛，本席認為體育乃我國外交重要資產，各體育協會之最高守則應為推動我國運動文化幫助我國選手於國際賽事中與國際上其他選手競爭，然而體育署以及中華民國各體育協會似乎對我國選手多加拖累，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國之體育最高主管機關為教育部體育署，惟體育除屬於國民教育之一環外，亦是我國展
現國際知名度，軟性展示我國外交國防實力，提升國民整體生命健康之方法，本席認為適
度提升體育部門之層級不只有助於國民健康，更有助於改善台灣傳統萬般皆下品唯有讀書
高之守舊觀念提升國際競爭力亦能避免許多天分志趣不在於學科上之青少年迷失人生方向
，請行政院針對我國體育署之層級位階之適切性做回覆。
二、我國之體育選手報名亞運、奧運等國際賽事皆以各單項體育協會為參賽窗口，然該體育協
會屬民間團體，卻負責事關我國國家聲譽之國際賽事，且不受政府機關之監督，體育署將
預算與業務外包出去給地方非專業人士，卻在體育協會在國手選拔、選手培訓、賽事舉辦
上，無法監督造成協會怠忽職守結黨營私之傳聞屢見不鮮，本席建議行政院須盡速研擬並
建立政府對協會之監督機制以及各選手對單項協會之監督機制為宜，請體育署以及行政院
儘速提出改善報告並回覆。
三、2015 年七月十五的世界青少年田徑錦標賽葉耀文比賽撐竿跳田徑協會卻未將竿子送達事件
、撞球好手吳珈慶受撞球協會打壓移籍大陸事件、以及今年奧運的謝淑薇事件遭網球協會
打壓、戴資穎遭羽球協會威脅懲處事件，行政院體育署請儘速向本席報告我國體育署與各
單項協會之行政關係並盡速提出改善報告，若須有法律上修正，亦請行政院提出相關建議
。
除上述問題外請教育部體育署提供近年對台灣體育之改善方針、近期目標、發展計畫
以及預計實施日期。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，鑒於我國網路平台興盛，通訊傳播委員會（以下簡稱 NCC）所主管之通訊商品於網路平台販售者甚多，惟有許多產品未經審驗即於網路平台上架，許多網路業者皆未規定輸入 NCC 型式認證碼後才能於其平台上架，導致現今網路上流通之通訊商品未符審驗規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按我國電信法第四十九條：「為保障國家安全及維持電波秩序，製造、輸入、設置或持有
電信管制射頻器材者，須經交通部許可；其所製造、輸入之電信管制射頻器材型號及數量
，須報請交通部備查。電信管制射頻器材之製造、輸入經營許可、經營許可執照之核發、
換發與補發、許可之廢止、製造、輸入、設置與持有之管理及其他應遵行事項之辦法，由
交通部定之。電信管制射頻器材非經型式認證、審驗合格，不得製造           、輸入、販賣或公
開陳列。但學術研究、科技研發或實（試）驗所為之製造、專供輸出、輸出後復運進口或
經交通部核准者，不在此限。第一項電信管制射頻器材應經許可之項目，由交通部公告之
。」、同法第六十七條第三項、第四項：「違反第四十九條第一項規定，未經許可擅自設
置或持有電信管制射頻器材者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並得沒入其器材。
依前二項規定沒入之設備或器材，不問屬於何人所有，均得為之。第一項第一款、第二款
、第四款至第七款情形，得連續處罰至改正時為止。」我國通訊商品欲於現實中買賣或於
網路平台上流通皆須有通訊傳播委員會之認證，經查現有許多網路平台買賣相關通訊器材
於網路上販售皆未有通訊傳播委員會之認證碼，且 NCC 針對網路平台流通商品之行政處分
皆以通知下架作為主要處分，並無其他相關罰鍰，許多流通商品經通知下架後即馬上上架
，本席認為此措施有改善加強之必要以達保護我國通訊傳播商品之消費者，咨請貴部併同
NCC 提出改善報告，並於期限內實施。
二、查台灣諸多網路拍賣平台如：Yahoo 拍賣、露天拍賣等網路拍賣平台對於無審驗通過之商品
均有記點或相關懲處，惟近期之新興平台似無相關內部規定，請貴部併同 NCC 提出改善計
畫。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，在中華民國 105 年 7 月 19 日，國道 2 號桃園機場聯絡道西向 2.9 公里處發生震驚我國以及中國的火燒車事件，此案事關重大後續處理應審慎完成，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客團遊覽車火燒車意外，事故原因疑似電線短路釀禍。該遊覽車裝有冰箱、飲水機、卡
拉 OK 等耗電設備，台北科技大學研究室指出，無論進口車或拼裝車，建議每種遊覽車車款
，明訂電流負載標準，表列建議和、建議裝設的儀器設備，避免憾事再發生。公路局請將
檢討報告回復本辦公室，安檢法之修法方向與修正草案亦同。
二、拼裝車之問題在於車體廠良莠不齊，價格差異大，甚至車子在檢驗時卸下不合格裝備，檢
驗完再裝回去已是業界公開的秘密，抽查和定期檢驗是否落實也須檢討，請交通部做出改
善報告。
三、政府開放陸客來台屆滿八年，環島行仍是陸客來台主要行程，八天七夜一次走完全台重要
景點，全程多數時間幾乎在遊覽車上，不只司機跑車一整天會疲勞，遊覽車操久了，若發
生問題沒及時發現，難保不出意外。請相關機關針對司機疲勞駕駛的問題做出改善與報告
。
四、大陸遼寧旅遊團發生火燒車事故，外界指向旅行社、遊覽車、旅宿購物站為同一關係企業
，壓低成本的「一條龍」經營形式，是造成旅遊品質和安全下降的元凶。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，鑑於本次里約奧運，先後傳出教練分配不公、協會強迫選手穿戴不合適裝備等爭議事件，引發民間對國家體育制度檢討聲浪。爰此，建議行政院應儘速針對我國體育競技人才育成、基層教練支持、國家隊教練及選手選拔、體育協會管理進行通盤檢討，重新規劃完整育成機制，讓國家競技體育回歸專業，重建政府體育事業威望，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自里約奧運舉行以來，屢傳我國體育協會管理不公引發選手抗議事件。如網球選手謝淑薇
不滿網球協會選拔積分計算、教練分配不公，憤而拒絕國家徵召，間接影響雙打搭配選手
出賽權益；又如羽球選手戴資穎因尺寸不合受傷無法穿戴協會贊助之球鞋上場比賽，竟遭
協會警告違反合約考慮懲處，無視選手賽前已遞交陳情說明無法穿戴原因，令選手及家屬
蒙受委屈，引發各界嘩然。
二、體育協會雖屬於人民團體，其業務範圍卻屬於教育部體育暑所轄。體育暑應善盡管理之責
，積極輔導體育單項協會作為選手與國家、奧會溝通中介。善用國家補助經費，協助發展
基層體育人才育成，並透過公正選拔機制選拔人才，讓我國體育永續經營，避免運動協會
淪為黨國體制的延續，被作為政治酬庸的肥缺，斷送國家體育事業的公信力。
三、為國家體育運動長遠計，建議行政院應通盤考量，重新規劃整體競技人才育成機制，重視
體育基礎建設，提供基層訓練站、教練培育等資源協助。尤其選手與教練育成，更應配套
規劃，慎重檢討現行基層教練大多兼任教職，無法同時陪伴選手進入左營新訓中心進行賽
前訓練，導致選手因教練不同適應磨合問題，反而新訓表現不如預期。
四、另外，應導正現行由體育協會主導經費分配的不合理模式。發展體育事業不能便宜行事，
若任由體育協會向政府申請經費，扣除行政手續費，由協會主導經費分配，自然引發金額
分配不均、基層設施仍未改善爭議，嚴重影響國家體育事業發展。
五、綜上，建議行政院應參酌其他開發國家體育事業經營模式，重新規劃體育基礎建設、經費
分配制度、完善人才育成機制，讓國家競技體育回歸專業，重建政府體育事業威望。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，針對陸客來台情況在火燒遊覽車後事件後進一步嚴重縮減，觀光局表示，8 月底團客將從每日 5,000 人的配額少三分之一擴增至每日少一半，而且連穩定的自由行陸客，申請數也從 7 月底開始日減 1,000 人，預估到 8 月底來台人數就會首度出現縮減。對於陸客團、自由行陸客將於 8月底出現「雙雙衰退」的情況，本席建議政府有關單位，除儘速建立通暢的溝通管道之外，交通部觀光局更是責無旁貸，應著手研擬各項因應方案，讓國內旅遊業者可以加快轉型成功，拓展成為具有文化特色、深度旅遊景點之處，同時建議應拓展其他國家市場的旅客，降低對國內觀光業的衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據交通部調查統計，去年每位陸客平均每日消費 122.2 美元，團客平均停留時間為七天，若
一個月縮減 7.5 萬人，就會減少 20.4 億元的觀光商機。自由行陸客一天少 1,000 人，平均停
留五天計算，一個月就會少 5.8 億餘元的商機，對國內的航空、飯店、餐飲、遊覽車、各式
賣店、交通運輸業，甚至連夜市攤販生計都受衝擊。
二、因陸客團持續縮減，8 月初有四家專做陸客團的旅行社，向觀光局申請停止接待陸團營業項
目，取回防止陸團旅客脫團不歸繳交的 100 萬元保證金，觀光局官員證實此消息，並坦言
這是開放陸客團來台八年以來，首度出現有旅行社退出接待陸團市場的情況。
三、今年 5 月開始，陸客團如傳言每日縮減三分之一，約少了 1,500~1,650 人左右，但自由行旅
客因為從去年 11 月底開始每日配額增加 1,000 人，今年來台的自由行旅客量平均有 4,000
餘人，重大節日還超過 5,000 人，稍微彌補縮減的陸客團人數，使得上半年整個陸客來台人
數，還較去年同期微幅成長 3%。
四、本席以為，從旅遊業和申請來台旅遊證件統計資料來看，8 月底開始縮減幅度恐會擴增到配
額的一半，而且一向穩定的自由行陸客，從 7 月底開始申請量也出現減少狀況，預估 8 月
底來台人數就會日減大約 1,000 人。若 8 月底開始自由行陸客也縮減，全年陸客來台人數勢
必會較去年衰退。
五、對於陸客團、自由行陸客將於 8 月底出現「雙雙衰退」的情況，本席建議政府有關單位，
除儘速建立通暢的溝通管道之外，交通部觀光局更是責無旁貸，應著手研擬各項因應方案
，讓國內旅遊業者可以加快轉型成功，拓展成為具有文化特色、深度旅遊景點之處，同時
建議應拓展其他國家市場的旅客，降低對國內觀光業的衝擊。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，建議我國應持續深化兩岸產業的合作，讓兩岸間找出符合彼此利益的合作項目，使得雙方的產業優勢可以充分發揮，進而共同開發、開拓新興市場，方能符合企業界對政府的期待。本席以為對台灣而言，兩岸產業競爭性加強的趨勢，尤其需要政府對兩岸產業技術的互補或競爭關係有可觀的評估，同時對兩岸產業合作的目標與策略，以及共同開發與開拓新興市場的可行模式，建議行政院應舉行跨部會討論，統籌提出完整的規劃，方能有助於台灣國際競爭力提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據過去七年間所舉辦的近七十場次的產業搭橋會議觀察，參與活動的業者表示參與搭橋
會議的效益包括：(1)獲得商情掌握產業發展動向，(2)透過平臺認識大陸產業的重要關鍵
人物並厚植人脈基礎，(3)增加與大陸業者合作的機會，(4)提升公司品牌知名度，(5)加速
拓展中國大陸內銷市場以及(6)提升中國大陸地區營收之成長率。其中，網訊電通公司藉由
與大陸華為公司合作進軍國際市場，目前全球營運基地涵蓋上海、南京、馬尼拉、吉隆坡
等地，顯示藉由兩岸產業的合作共同開拓新興市場，是台灣產業佈局全球市場的可行模式
之一。
二、然而，如今由於兩岸主管部門聯繫溝通機制和兩會雙邊協商暫停，使得通訊、車輛、電子
商務、LED 等兩岸產業搭橋會議和各項產業合作論壇的規劃與時間表都不確定，加上兩岸
當局對於未來兩岸產業搭橋會議、「兩岸產業合作論壇」，以及「兩岸工業發展與合作論
壇」等機制是否持續推動？以及是否維持原有的政策對話層級，都未有明確的政策宣示，
尤其讓未來兩岸產業合作之持續性與前景，充滿不確定性，也讓台灣產業未來如何規劃在
兩岸之投資與營運佈局，也充滿不安定感，實在不利於產業發展。
三、以行政院通過的「智慧機械產業推動方案」為例，雖然該方案在國際合作方面，將強化台
歐、台美及台日智慧機械產業交流，引進國外技術及與國際大廠合作，但是全球排名第 3
的工具機大廠友嘉實業總裁朱志洋日前在一場演講指出：「分散市場固有必要，但是大陸
市場仍是台灣企業最大的機會及優勢」，尤其顯示在台商的全球佈局中，大陸市場仍為不
可或缺的一環，而政府在推動各項產業政策時，尤其不能忽略業者在大陸市場的佈局與產
業合作需求。
四、事實上，對大陸而言國台辦強調「對台大政方針是一貫的」，且未來將繼續藉由「十三五
規劃」、「一帶一路建設」、「中國製造 2025」和戰略性新興產業的發展機會，推動兩岸
產業合作，並吸引台商大陸投資。但是在兩岸關係不明朗，大陸遲遲無法對「兩岸產業合
作論壇」以及「兩岸工業發展與合作論壇」的延續性與政策對話機制，提出明確的方向，
恐怕將導致台商參與充滿變數，同時可能造成兩岸產業的惡性競爭。
五、本席以為，當各種產業進行白熱化的同時，產業品牌的競爭消長甚至已成為影響經濟成長
的關鍵。對此，如何持續深化兩岸產業的合作，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，共同開
拓全球市場，是兩岸當局不可忽略的課題。建議行政院應以期待兩岸當局能夠本著「不以
政治紛擾干擾兩岸經貿合作」的思維，進一步對於兩岸產業合作的推動意願和機制，提出
明確的政策方向，同時應儘速舉行跨部會討論，統籌提出完整的規劃，才能增加台灣產業
在兩岸能見度，方能有助於台灣國際競爭力提升。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，因近來食安案件頻傳，茲有關行政院所轄農業委員會與衛生福利部食品藥物管理署間，就食品安全管理之職務重疊部分，應整合組織編制，將生產端至銷售端管理權責全權交由衛生福利部食品藥物管理署負責，並移轉相關人員、經費予該單位執行食安管理業務。鑑此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國之衛生福利部食品藥物管理署制度乃係源於美國，而美國食品藥品監督管理局（FDA）
權責包含控管所有食品自生產到進入人口中，以達到「從泥土到餐盤」之整套食安管控機
制。惟我國目前管理食品方式，源頭乃係由農業委員會管轄，針對魚在養殖池內、蔬菜尚
未離開泥土前、雞與雞蛋還在農舍時的農藥與動物用藥管控；而魚進入市場買賣、蔬菜進
入攤販、雞宰殺後進入市場、雞蛋盒裝販售後，管理機關竟成衛生福利部食品藥物管理署
，如此因地點不同而改變權責機關，實有不妥，難以使我國食品安全得到完整性掌控與平
行機關權責劃分之清晰。
二、又我國食品安全之權責劃分鬆散，以至於源頭管理單位無須負最終產品責任，而產品最終
負責單位並無源頭之管控權限，如此機制如何要求源頭控管單位拘謹嚴查，行政機關沒有
責任，就難以驅使其承擔義務。問題食品被人民吃下肚後再來稽查，根本無助於食安提升
，食品安全所重並非裁罰，而是在預防發生，但我國目前食安的管控體制就是製造出一個
在源頭控管有權無責的農委會，以及最終產品有責無權的食藥署，倘若我國管理食品安全
之機關仍然持續權責分散，那蔡英文總統所提出「從泥土到餐盤」之整套食安管控機制則
形同空談。
三、鑑此，本席建議行政院應將有關食品安全管控之業務，集中移轉交由衛生福利部食品藥物
管理署統籌管理，自生產端至消費端皆由同一行政機關管控，如此方能建立完善之食品安
全管理系統。因此，關於農業委員會所管轄之食品源頭農藥、動物用藥等相關業務，應全
權移轉至衛生福利部食品藥物管理署下設立專責部門或機關管理，並一併將人力、經費移
轉整合，落實衛生福利部食品藥物管理署於食品安全管理中扮演主管機關角色，唯有「從
泥土到餐盤」同歸單一機關管理，才能徹底解決我國食安之根本問題。
第9屆第2會期第3次會議
質詢委員：林俊憲
刊登日期：2016-09-21

事由：本院林委員俊憲，對於我國人民與巴基斯坦籍民眾結婚須至我國駐沙烏地阿拉伯代表處或香港事務局服務組申辦驗證與面談。惟因國情不同，沙烏地阿拉伯對於單身女性入境多有限制；而香港則係對於伊斯蘭教徒多有不友善，致使擬結婚者百般受阻，實有違司法院大法官第 712 號解釋文意旨所保障之婚姻基本權。鑑此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「特定國家配偶來台申請依親簽證手續說明」中所規範，國人與巴基斯坦籍民眾結婚須至
我國駐沙烏地阿拉伯代表處或香港事務局服務組申辦驗證與面談，面談主要係為實質上確
認該申請人之實質狀況，而非以地點等形式要求刻意阻礙面談之申辦。惟沙烏地阿拉伯基
於國情不同，對於單身女性之入境要求相當嚴苛，而於我國民法中規定，結婚勢必有一方
為單身女性，如此一來，至我國駐沙烏地阿拉伯代表處面談申辦之規範形同具文，毫無實
施之可能；此外，巴基斯坦之主要宗教為伊斯蘭教，而香港亦相對於其他國家對於伊斯蘭
教徒之入境要求嚴苛，則如此將使我國民眾與巴基斯坦籍民眾之結婚多有阻撓，實有違司
法院大法官第 712 號解釋文意旨所保障之婚姻基本權，亦悖離面談之原始意義。本席認為
此等規定對於特定國家民眾相當不友善，特請詳查此問題，並研議修正方案與對策。
二、又經向貴院所轄外交部領事事務局詢問該等問題，所得之回覆為，限制此等面談地點係為
求審查巴基斯坦人之身分，避免問題人士入境國內，倘若變更面談地點，將增加審查之困
難，不利於審查巴基斯坦籍人民之身分。惟本席認為，於現今 21 世紀之科技下，殊難想像
資訊之傳遞有何困難，何以不得於對伊斯蘭教徒及單身女性皆較友善之國家面談（例如：
泰國）？倘須資料之審核，本席認為得於駐沙烏地阿拉伯代表處或香港事務局服務組協助
向巴基斯坦代表單位查詢，再將審查結果轉知我國駐泰國代表處，即可知悉資料之審核結
果。今所犧牲者乃係行政上增加輾轉之成本而已，所保障者乃司法院大法官解釋所闡釋之
人民婚姻基本權，本席認為，於符合公益目的及比例原則之下，貴院所轄單位應就相關辦
法研擬改善方案。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對日前針對郵輪遊客現狀自 2015 到 2016年間台灣郵輪旅客人次從 82.4 萬略為下滑到 80.5 萬，郵輪艘次也從 567 次下滑到 506 次，特別是在外籍郵輪旅客中；同樣是 2015 到 2016 年間，陸客來台搭乘郵輪人數從 213,169 大幅下滑為 122,800，減少比例高達 42%，若是計算艘次更是下滑 62%，從 143 艘次砍半為 54 艘次；若是由整體外籍旅客觀察 ， 也 同 樣 出 現 下 滑 趨 勢 ， 只 是 人 數 下 降 比 例 16% ， 從205,970 人減少為 173,976，艘次減少 28%，從 152 艘次減少為 110 艘次。請問原因為何？台灣港務公司表示未來將持續協調相關部門放寬郵輪旅客來台規定；而高雄港與周邊的亞洲新灣區，為提振觀光目前很多大型公共建設還在興建中，對於目前銳減遊客人數，若沒有相關振興方案，相關投資建設恐成白費！如何拉抬銳減的遊客人數，政府如何研擬相關改善政策積極推動？以克服目前困境，提振台灣整體觀光產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年度，國際和大陸等 4 艘郵輪，取消高雄航線，導致今年入境高雄的郵輪旅客，從去年
的將近 12.9 萬人，剩下不到 5 萬人，衰退幅度超過 6 成，港務公司跟高雄市府正研擬對策
，不排除先從簽證優惠做起。
二、當地計程車司機表示以前常常來的時候計程車常常都很多在跑（載客）現在都沒有了，台
灣港務高雄分公司棧埠事業處長陳祖強則說：麗星郵輪它到高雄港安排 21 航次，旅客招攬
的情況不是很好所以移往大陸做據點。
三、台灣港務公司表示，今年國際郵輪共 31 航次退出高雄市場，致使觀光客轉向其他縣市，未
來會跟相關部門共同研商因應辦法，而高雄市觀光局除了將改善硬體設施，也希望爭取東
南亞郵輪旅客，上岸簽證簡化的方案，增加來客數。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對環保署預告修正購物用塑膠袋限用擴大實施，提醒有關應再慎思。此政策草案的推出實有太多尚值商榷之處！若塑膠袋價格由業者自訂，那此項政策不等同擺明放任業者賺取汙染財？或有變相圖利通路廠商之嫌？這種作法不但本末倒置，且百害而無一利。而要求塑膠袋印製「鼓勵使用者重複使用、妥善回收」等宣導標語，是否又衍生回收時油墨太多造成不易回收等問題？再者；難道僅是讓塑膠袋成為付費商品時，就能澈底解決塑膠袋對環境污染的問題嗎？真正重要的是；有關單位應積極協助業者發展「生物可分解」的塑膠袋，如此不僅可以降低對塑膠製造業者的衝擊，更讓傳統產業得以有升級的機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署預告修正相關購物用塑膠袋限制規定，管制對象將從七大類倍增為十四大類，業者
家數更從二萬家一口氣擴大到九萬家，藥妝店、文具店、飲料店、水果店等，統統不得提
供免費塑膠袋。且無論厚薄都要付費取得，過去塑膠袋厚度達零點零六公釐才要付費取得
，而今民眾購物若要使用塑膠袋必須付費購買。本規定預計民國一○七年起上路。
二、草案中也新增塑膠袋要標示「鼓勵使用者重複使用、妥善回收」的宣導文字；並明訂業者
須統計消費人次與塑膠袋販賣數量，供各地主管機關了解塑膠袋減量情形。
三、塑膠製造公會認為，生物可分解塑膠要進行掩埋才有效果，若仍焚化處理，則無異於一般
塑膠袋。目前環署雖然有環保標章等認證，但據瞭解；市面上的生物可分解塑膠「九成是
假的」，環署如要開放業者提供，應有周詳配套措施才能減低民怨，增大預期效果。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對國內對於原住民司法判決，常因欠缺瞭解原住民，或缺乏原住民法律專業人才造成判決不公，籲請政府正視。近日東華大學及輔仁大學設立「法律原民學士專班」和「財經法律學系原住民碩士在職專班」在網路上深獲好評，然查原先國內部分大學本也設有原住民專班，但近年卻陸續傳出停辦，兩相比較實耐人玩味。爰此；本席合理懷疑，到底當初設立是為了培養原住民專業人才，或只是「為設置而設置」？以法律專班為例；當法律原住民專班欠缺時，會造成國內法官、檢察官及律師具有原民身分者少，然一般人即使受過相關教育訓練，但在處理原民司法事務時，卻會因不夠了解原住民族傳統文化或價值而錯處。例如原住民合法持有獵槍與槍械條例的相關法律問題，早因時代變遷致原住民所能取得材料不同，以及法條用字遣詞紛爭不斷，導致出現不符實情甚或不合理的判決。法律是用來保護人民、保護弱勢族群，上端情形難道不是變相的司法霸凌原住民族！本席要求主管機關應即檢討相關法規與原住民實務之落差，並可從教育著手，鼓勵各大學增設法律學系原住民專班，以補強其間之罅隙，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為培育原住民法律人才，東華大學及輔仁大學獲教育部核定，全國首創「原住民法律專班
」和「財經法律學系原住民碩士在職專班」，106 學年度招生，分別招收 20 及 25 名原住民
學生。課程會以原住民族傳統價值觀為核心，除了讓學生到部落服務，將法律知識帶進部
落外，也會請耆老教導狩獵、採集等實務課程，相互為用。
二、近年來，仍舊是漢人主導「現代司法體系」，但原住民涉及司法案件的數量，不論是一般
性案件，或是文化抗辯案件（野生動物保育法、森林法、槍砲彈藥刀械管制條例及其他自
然資源利用法規等），依舊居高不下。「原民社會迫切需要法律人才，處理族群所面對的
各種法律事務。」原民社會所需法律人才，最理想的狀況，除熟悉法律專業之外，更應對
自身族群文化以及原當代議題有一定程度的認識。
三、政府在推原住民轉型正義的同時，關於土地正義等問題，需更多原住民法律人才來努力，
但全國逾 2000 名法官中，真正具有原住民身分者僅三位！然由於原住民不論傳統與生活習
性，與一般漢人並不盡然完全一般，爰此往往會造成司法審判結果，會因審理法官引用法
規與原住民實務上迭顯罅隙，若政府真正有心重視及維護原住民權益，除應全面檢討現行
相關法規，更貼切原住民實務外，亦應積極培育原住民司法專業人才！
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對月前大陸官方踩線團來台參訪，因為只到了所謂的藍營執政八縣市，被蔡政府認定此為陸方的「統戰」作為，故擬祭出鐵腕制裁，凡類此「不自然、泛政治化」的踩線團，日後來台的申請將會被打回票，特籲請有關勿因恐陸的意識形態，漠視民生經濟的需求！本席以為這種用「政治理由」拒絕陸客方式，若換個角度來看，是不是蔡政府才真的是犯了「不自然、泛政治化」錯誤？走遍全世界，有哪個民主國家，會限制來訪旅客選擇可觀光旅遊的名勝或城鄉？再退一步說；即使陸方有規定，那也是對方的選擇，我們有甚麼理由不讓別人挑選？選擇去什麼樣的地方？是客人的自由，如今政府冠以泛政治化的大帽子，不才是最大的政治笑話！國內經濟已不景氣，觀光「慘」業更是因兩岸政策的遽凍而寒風瑟骨，政府卻還以政治著眼來打壓經濟、傷害產業業，以藍、綠意識形態來分化台灣主體性！大陸踩線團來台是在台灣花費，是替國家財政帶來利益，是增進雙方互動的好事，政府卻一味以政治事件之態度處理，阻擋人民財路，罔顧人民權益，實為人民之大大不幸！這種被害幻想症的政治作為，應即懸崖勒馬，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府近來對陸籍配偶、學生及觀光客等對象的相關兩岸政策逐漸鬆綁，在不違反國安下釋
出善意，這是兩岸關係的一正向發展，但是卻傳出，對於所謂藍營八縣市首長赴大陸後帶
來後續踩線團的「統戰」作為，政府認為不能坐視不管，決定嚴審相關踩線團，若行程只
拜訪藍營縣市，被認為「不自然、泛政治化」，將會被打回票，同時亦將訂定相關規範限
制，落實鐵腕措施，不讓踩線團「如入無人之境」。
二、藍營八縣市首長近日將再赴大陸北京辦農產品產銷會，由於前次參訪後的成果，引發民進
黨吃味的反彈，此番料必將又會引發可預見的爭議！陸委會證實，考量縣市政府有赴大陸
進行交流及推展觀光等需求，聯審會已陸續許可；但也提醒相關人員應符合對等尊嚴的原
則，且不得簽署具政治性協議或是合作文書，返台一個月內應提送考察報告。並再強調，
期盼相關交流有助於將台灣各地優良農特產品及美麗景觀推介給大陸；也希望陸方對於兩
岸的觀光交流或者農特產品採購，不宜區分藍綠。
三、大陸在 520 後因民進黨政府不接受「九二共識」，片面中斷官方聯繫管道，也緊縮民間交
流，對我相關產業及經濟發展，確實已造成程度影響。但在這期間；我官方諸多作為，如
觀光局在對日本的旅遊招攬文宣中，就暗喻台灣除了風景美麗外，也因陸客的減少而更寧
靜……等等，此等舉措的狹隘；不但無益兩岸關係改善，反更離間惡化兩岸人民情感，實
不足取！
四、蔡政府有個混亂無能的行政團隊早已眾所周知後，看看最近最熱的話題「同性婚姻合法化
」的軒然大波，就是一個像自走砲的冒失，在尚未取得黨內共識，也未充分掌握社會氛圍
的情況下，就貿然丟出引發社會動盪及不安，但過去當機立斷快刀斬亂麻的魄力，卻不知
是不自主感染到主子的性格，還是被主子的意志壓制，就跟「一例一休」樣，任由爭議持
續擴大到社會贊成及反對陣營幾乎已到你死我活的地步，才再來個霸凌終結！解鈴還需繫
鈴人，兩岸關係的解凍，蔡政府若仍以意識形態的魯莽對應、以小氣度小格局的凡事泛政
治處理，不但不利國家發展，更絕非台灣 2,300 萬人民之福。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對日前高雄市又有兩位基層警員猝死，而其中一位讓人不忍的還大愛人間捐贈器官，籲請主管機關正視警員過勞的嚴重。自蔡政府上台以來，除了施政混亂、社會抗議紛爭不斷外，連維護公權力的警察也遭池漁之殃！光是從立法院的陳抗警力增加、24 小時執勤警戒及警員被迫在寒風中吃冷便當，就可以知曉基層警員的無奈和辛酸。警察工作除了本身的特殊性外，會肇致今日嚴重的退休潮與缺額問題，其真正的問題根源乃是因為警察受到嚴重的制度性剝削。例如長年把超勤的例外當常態，基層警員每天需上班12 小時以上（正常勤務 8 小時+強制加班 4 小時）是常態，班表的安排更讓警員根本無法好好休息，不但不能真實反映勤務的繁重情況，只會讓警員紛紛請求調往或調離特定縣市，無助改善整體警察的勞動遭剝削問題。用恩給式的救濟措施，只是抑制警癌問題的加速擴張，整體制度變革及補充足夠的員額，才是真正治本之道。以一位警眷的身分，本席沉痛的要求，可不可以不要再參加這樣的喪禮，不要再收到這麼讓人心痛的訊息！請還給基層警（眷）員尊嚴、健康與合乎人性的生活品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍人以戰死沙場為榮，警察卻只能因制度的不合宜，人力極度缺乏而選擇過勞死嗎？肅槍
、掃毒、掃黑、防飆車等等當然本來就是員警該做的業務，但近年來的陳抗事件，也成了
警察的常態業務，尤其是在特殊縣市、特殊地點，更成了警員談地色變，想盡辦法要調離
的處所，實在調不成只好提前退休躲避，警察不但自己的身體無法負荷，也無法照顧家庭
，如果不幸累倒了，還要靠同事幫忙募款，無法得到政府充分的撫卹，警政署事不正視警
察過勞的問題？還是根本改善不了？
二、警政署從多年前就說，已擴大警察招訓計畫，再配合警大、警專等教育訓練期程，預估可
適度解決警力不足的問題。但事實上；基層警員及消防警力的人員缺額問題，從未真正解
決，至於員警過勞因公撫卹問題，建議銓敘部從寬認定員警猝發疾病及積勞成疾的撫卹案
件，卻也仍是各說各話。其實如同軍職一般，警察當然也知道其工作的特性，必要治安工
作的臨時、危險以及長工時並非不能體諒，制度的不合理性及非人性化，才是警員及警眷
最在乎的。
三、警察勤務派遣或分配的不合理，更大的問題在基層與上層的利益衝突，長官想要績效，行
政首長則想要有求必應的廉價勞工，其他單位更樂得將工作推卸給警察，而這些都建設在
對基層警員的剝削上頭。以日前政府欲強行通過勞基法「一例一休」，在立法院周遭及相
關地區所佈設的陳抗警力言，就根本是殺雞用牛刀，倍數於陳抗人士的佈署，24 小時的沒
日沒夜，怎麼不會過勞？
四、面對警員不滿，警政署採取添購裝備、慰問金、繁重加給等恩給式的措施，但真正這些制
度問題卻無人聞問，甚至為了恩給，警員還不得不更加服從忍耐。超勤津貼設有上限，但
實際上基層超勤時數卻無上限，補休又休不到，只以無用的嘉獎敷衍，這不是真正有心解
決問題，警察也是人，並不會因為多發了加給，就不會過勞生病，就不需要陪伴家人。唯
有正視及檢討這些制度上的剝削問題，及確實補充足夠的員額，才是真正治本之道，也才
能還給警察及家人真正要的健康與生活。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對過往台灣自詡的「民主」制度，近年來漸被華人社會質疑民主本質已變形，甚至連最羨慕台灣民主制度的大陸民眾，都已多持負面論述時，提醒政府應正視台灣「民主」遭意識形態「民粹」綁架的嚴重。近日大陸媒體節目，把台灣機場捷運建設視為負面教材，作為兩岸近年發展的對比，因而引發國人正負不同的反應。但重要的是；國人究竟該用什麼樣的態度來面對？是憤怒反駁還是冷靜反思？同樣都是 20 年，台灣連一條 51 公里的機場捷運都蓋不成，大陸卻完成了全球最長的高速公路網與高鐵網，這種藉由高低反差對比的論述，或許不全然客觀，民主的功能也不僅只在政府效能或建設效率，但台灣經歷了 3 次政黨輪替，卻是一次撕裂比一次嚴重，台灣這 20 多年來的民主化成就，在諸多華人知識分子看來，不僅不再是大陸未來需要參考的模式，甚且還成了負面教材！而獲得完全執政的新政府，似乎完全無意縫合大選所造成裂痕，那麼；一個沒有理性反思能力的政府，又還能奢談什麼優勢呢？國家發展及全民福祉又能如何期待？特向行政院提出質詢。

說明：
一、藉由高低反差對比的論述，來論斷兩岸的進步與發展，近幾年頗為流行，日前上海復旦大
學張維為教授在大陸東南衛視《中國正在說》節目中，把台灣機場捷運建設視為負面教材
，作為兩岸近年發展的對比。這段播出節目的主題並不是台灣，而是在講大陸的崛起，在
對比中西文明發展時，張教授順帶提到他昔日訪問台灣的一段記憶，他說，1996 年第一次
去台灣時，台北正在規畫機場捷運，「但是 20 年過去了，到今天還沒有建成！期間我看到
報導是台灣已經換了 13 個交通部長，大多是政治任命。」事實上；桃園機場捷運確實拖了
20 多年，政黨三度輪替，施工風波不斷。
二、台灣這 20 多年來的民主化成就，在諸多大陸知識分子看來，已不再是大陸未來需要參考的
模式，甚且根本還是負面教材！換言之，不少台灣人過往感到相當自豪的民主成就，在兩
岸互動交流 20 多年以來，並沒有讓對岸感到心嚮往之，反而是避之唯恐不及，我們當然可
以批評他們認識不清，對台灣民主只是表面的了解，甚至還有不少根本就是故意的偏見，
但問題是我們是否也應捫心自問：「台灣現今的民主示範，真的值得驕傲嗎？」
三、兩岸的競合不全然由軍事及政治力決定，民心歸向可能更重要。台灣雖失去經濟優勢，但
與大陸不同的制度仍是爭取全球華人人心向背之所繫。但當台灣每個不同立場者，每天在
議場、街頭、媒體 PK，社會瀰漫焦慮不安的氛圍時，台灣的主流民意早就透過民調打了分
數，不是嗎？當台灣作為負面教材成為一種流行，政府是該像網路酸民一樣去情緒反應，
還是該做更多的理性反思呢？
四、為數不少的華人精英階層對台灣的印象，已經逐漸從昔日「台灣最美風景是人」的浪漫情
懷，轉化成如今是一個比大陸還落後的負面示範。桃園機場捷運蓋了 19 年其實還好，起碼
已在試通車了！而自今（105）年經歷政黨再輪替洗禮後的台灣，恐怕是連想自我感覺良好
的機會都沒有，因為；獲得完全執政的蔡政府，似乎完全無意縫合大選所造成裂痕，反而
藉由一連串烽火內政的議程，擴大社會對立的深化，從年金改革、清算國民黨黨產、一例
一休、開放日本核災區食品進口到同性婚姻修法等，所掀起的對立，已經從傳統藍綠的政
治層面，一路擴散到階級、世代的社會層面。這不但將是國家發展的不幸，更是生活在這
塊土地上全體人民的悲哀！
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-12-28

事由：本院黃委員昭順，針對民進黨在立法院憑恃人數優勢強行通過《勞動基準法》修正案，籲請政府正視可能產生的負面效應，並應儘速提出因應對策。此次勞基法修正案在尖銳對立的氛圍下，由民進黨強行表決過關，勢將為未來的朝野互動埋下惡因。讓勞工可以充分休假，是每個人的共同願望，但此次修法卻是既草率又魯莽，導致資方增加成本壓力、勞工被刪七天國定假日、加班費和特休假不知能否既看到又吃到，諸般負面效應料將接踵而至。民進黨已無視不同意見，而是以鴨霸的態度與手段完成蔡總統交付的政治任務。然修法之後，不但資方表示「並不滿意」，勞方認為民進黨與全民為敵，甚至還將連帶衝擊國內政治、經濟、社會層面。本席要再提醒蔡政府；距離明（106）年農曆春節僅有月餘，但鐵、公路運輸都可能面臨罷工、減班、漲價的可能，請問蔡政府準備好如何面對和因應了嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、影響層面甚大的是勞工七天國定假日及工時案爭議的「勞基法修正案」，在民進黨蔡太后
吃了秤砣鐵了心後，硬是以霸凌的蠻橫強度關山，後續無窮的勞資雙方爭議及政府施政無
序問題，勢將歹戲連棚，社會又降陷如人心惶惶的黑暗期；不僅影響台灣的和諧氣氛，更
嚴重影響經濟成長，可說影響既深且遠！
二、就社會層面而言，負面效應已經一一浮現。以攸關民生的大眾運輸系統為例，一例一休上
路之後，根據台鐵工會估計，人力缺口高達 2500 人，1988 年 5 月 1 日，台鐵司機員曾以「
集體休假」方式變相罷工，導致當天幾乎所有班次停開。如果蔡政府仍然無法妥善回應，
一旦明（106）年春節鐵、公工果真發動罷工，對返鄉民眾的衝擊將不堪設想。
三、長途公路客運業者由於人力缺口難以補足，未來恐將以減班因應，在休息日加班費增加的
情況下，業者成本負擔亦將水漲船高，屆時恐將以漲價因應。在鐵公路司機難以補足的情
況下，減班、漲價恐將難以避免，而此一意孤行錯誤政策的結論，為什麼苦果將由全體台
灣 2300 萬人民來承擔？這就是最貼近民意、最瞭解民意、最會溝通的政府，人民用選票選
出後必須認栽的事實嗎？
四、就經濟層面來看，一例一休、提高加班費、增加特休假產生的潛在負面效應恐怕難以計算
。據工商團體估算，增加一天特休假，企業界增加的成本即達 100 億元。為因應成本增加
的衝擊，企業界可能的作法是，將成本轉嫁給消費者，亦即漲價；減少正職人員，改用派
遣人力；汰弱留強，精簡人力。另外，台灣 123 萬家企業中，97%屬於中小企業，承擔風險
能力相對薄弱，能否頂住成本上漲壓力，實在還是未定之天。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-12-28

事由：本院顏委員寬恒，有鑑於司法院及法務部未確實依法院組織法第 11 條附表規定配置各級法院及檢察署法警員額，法警人力不足，致近半年內全國院檢至少發生 6 起重大事件，嚴重損及司法威信及人民對司法之信賴，建議法警員額數至少達到與檢察官、法官為 1：1 之比例，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前院檢法警人力嚴重不足，經常由一名法警獨自提解並戒護開庭，甚至有一名法警兼顧
多庭之情形，導致戒護安全之漏洞，人犯脫逃事件頻傳，此缺失不僅妨害司法正義之實踐
，更嚴重損及司法威信及人民對司法之信賴。
二、監察院之調查報告指出，從 2005 年至 2014 年，十年間，法官員額增加 374 人，法院法警
員額僅增加 259 人；檢察官員額增加 380 人，地檢署法警員額卻只增加 62 人，形成「將多
兵少」之不合理現象。
三、法警人力不足之主因在於中央採總員額控管下，司法院及法務部偏重在高階司法人員之配
置，未能平衡兼顧院內司法警察員額不足之需求。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2016-12-28

事由：本院李委員昆澤，針對歷史真相的探究是推動轉型正義的重要工作，而相關檔案的徵集是最基礎的前置作業，歷年來國家檔案管理局雖已進行過多次的徵集工作，惟未徵集到的檔案數量仍相當多，現行非採「全宗式」的徵集方式是造成檔案缺漏的主要原因，爰此，本席要求關於各機關所保存之威權時期檔案應採「全宗式」的徵集方式，以完整保存相關檔案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、推動轉型正義是目前政府施政的重要政策，其中最要的便是歷史真相的追究，而真相的挖
掘仰賴相關歷史檔案的出土與研究。
二、有關二二八事件及白色恐怖時期「政治檔案」的徵集工作，早自 2000 年檔案局成立時便展
開，即便歷經多次的徵集作業，仍有相當數量的檔案散落於各機關。今年 6 月檔案局進行
新一波的清查工作，竟然還有高達 6 千多案有待徵集，顯然歷次的徵集工作不夠確實。
三、過去威權時期侵害人權的事件未必都是以「政治案件」形式處理，若僅以政治案件作為轉
型正義的處理標的，將無法涵蓋過去國民黨統治期間侵害人權問題真相的探討。
四、爰此，要求國家檔案管理局針對威權時期各機關所留存之檔案應採取「全宗式」的徵集方
式，否則除了會造成缺漏之外，沒有被徵集到的檔案日後可能就遭到銷毀，對於真相探究
或是臺灣的歷史記憶都會造成嚴重傷害。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2016-12-28

事由：本院李委員昆澤，針對民眾申請各機關的「機關檔案」應用時，因國家檔案管理局所定之「檔案複製收費標準表」未明確規範得使用相機進行翻拍紙張類檔案，造成部分機關拒絕民眾之請求，惟檔案局本身所藏之「國家檔案」均允許民眾用相機翻拍，相當便利。為便利民眾應用機關檔案兼顧檔案原件之保存，達成政府資訊公開之目的，爰此，要求檔案局應修改上開標準表，明確規範民眾應用機關檔案時得用免費使用相機翻拍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾申請國家檔案管理局所藏之「國家檔案」，若屬尚未數位化之檔案，檔案局允許民眾
持相機進行翻拍，閱覽場地甚至設有專業的翻拍架供民眾使用，便民也頗受好評。
二、惟若民眾是向各行政機關申請「機關檔案」之應用，依檔案局所定之「檔案複製收費標準
表」，針對「紙張類」檔案僅規定得使用影印機複印，而未規定可用相機翻拍，導致各機
關作法不一，部分機關更據此拒絕民眾翻拍的請求，而僅准許影印之方式，惟影印之方式
對檔案原件可能造成的傷害遠遠大於使用相機翻拍，對於檔案保存更為不利。
三、為便利民眾申請機關檔案兼顧檔案原件的保存，落實政府資訊公開的目的，爰此，要求國
家檔案管理局修改「檔案複製收費標準表」，增加民眾申請機關檔案應用得自備相機免費
翻拍之規定。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2016-12-28

事由：本院李委員昆澤，針對現行典藏於國史館之外交部檔案，有許多與戒嚴時期侵害人權相關，多年來卻未被國家檔案局徵集為國家檔案，且現行針對民眾申請應用，外交部審查時程極為緩慢且開放應用方式相當保守，造成研究者極大不便，實不利我國外交史之研究，爰此，要求檔案局研議徵集該批檔案為國家檔案，同時，要求外交部針對該部典藏於國史館之檔案，檢討審查與提供應用之方式，以利我國外交史之研究及落實政府資訊公開，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現存於國史館的外交部檔案，約有 1.5 萬案依當初外交部規定，民眾若提出應用申請，需先
函請外交部審查。實務上，審查時程相當緩慢，且一旦該申請案內部分文件被認定不適宜
開放就整卷拒絕提供，造成研究者相當大的不便。
二、依國家檔案管理局之作法，遇有法令規定情形而無法對外開放之檔案，係採取抽離或遮掩
個資的作法處理，其他部分仍提供民眾應用，外交部卻是整案不提供應用，作法過於保守
。
三、且該批檔案有許多涉及戰後戒嚴時期侵害人權的資料，本應由國家檔案局徵集為國家檔案
，但多年來該局未有積極作為。
四、爰此，要求國家檔案局積極研議將國史館典藏之外交部檔案徵集為國家檔案，同時並要求
外交部檢討現行審查時間過於冗長、開放方式過於保守等問題，應比照國家檔案局方式為
之，以促進我國外交史之研究及落實政府資訊公開之目標。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2016-12-28

事由：本院李委員昆澤，針對文化部下國家人權博物館籌備處典藏「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」相關檔案，移交迄今逾兩年有餘，但對外僅開放極小部分，有鑑於該批資料是瞭解白色恐怖歷史的重要史料，要求行政院應督促文化部儘速對外開放檔案，並製作資料庫以利外界檢索應用，過去基金會所進行的各項委託研究報告，也應一併上網公開，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」（下稱「補償基金會」）在 2014 年 9 月
8 日解散，相關業務轉由二二八事件紀念基金會辦理。運作 15 年來受理 1 萬餘件申請案，
留下豐富歷史資料。資料本應移轉國家檔案管理局，但時任文化部長龍應台爭取，於是轉
給人權博物館籌備處典藏。
二、惟目前僅對外開放部分判決書，數量少且因判決書在國家檔案局已有典藏，導致外界應用
比例低，而該批檔案真正有價值的是審查過程中的會議記錄、家屬提供佐證資料及過往研
究者利用這些內部資料所產出的研究，這些才是檔案局收藏的檔案中沒有的，也是理解白
色恐怖歷史的重要史料。
三、爰此，要求文化部應於一個月內擬定相關辦法，對外開放該批檔案，並製作資料庫以利外
界檢索應用，此外，原補償基金會時期所進行的各項委託研究報告也應一併上網公開。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於繼假日戰士的新構想後，國防部後備司令部又提出「後備軍人志願短期入營服役」計畫，並且將會在明年試行一年，此次預計招募一二三人，採每月入營二天、一次演訓七天、全年入營二十九天為原則。要求行政院及其所屬相關主管機關應該誠懇面對這些政策陸續試驗的結果，絕對不能因為開出募兵制的支票，就必須犧牲國防安全的去盲目兌現。尤其應該精準的算出在未來防衛作戰戰略指導下，應該需要多少常備兵力與後備兵力，以及不同軍種的兵力結果，詳細計算出需要募得兵力。如果考量社會氛圍及歷年招募人數，確實無法獲得足夠兵力，就應該勇於停止募兵制，甚至考量延長役期。因為在中國軍事威脅下，應鼓勵更多年輕人願意善盡憲法的義務，保衛國家。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼假日戰士的新構想後，國防部後備司令部又提出「後備軍人志願短期入營服役」計畫，
並且將會在明年試行一年，此次預計招募一二三人，採每月入營二天、一次演訓七天、全
年入營二十九天為原則。而在待遇方面，日薪比照志願役現役官兵給與基準發給。這樣的
構想看似有創意，但是名額僅招募百餘人，許多細緻的配套措施也未公布，很難評估其成
效。但是初期來看，這種短期與小規模解決方式，恐怕不足以解決募兵制所面臨的問題。
二、募兵制實施至今，就已存在不少問題。其根源就在於少子化造成的兵源過少，另募兵誘因
不足，難以吸引青年入伍。這些因素不僅是大環境變遷所致，也是社會氛圍造成，以及加
上軍隊內部管理刻板印象的結果。所以募兵治本的方式，應該是如何解決軍隊環境與管理
模式的改變。至於薪資、待遇、福利，或是類似周末服役或是日薪戰士的作法，雖然創意
十足，但僅能解決部分問題，無法標本兼治。
三、如果觀察國防部針對募兵所提方案中，不論是選擇八年內退伍士兵、原兵歸原位、中高級
專長等，其實就是把過去教育召集的制度加以延長時間，從過去一年一次七天，增加為全
年二十九天，總共增加二十二天。當然，對於一些準備要進訓的部隊或單位，如果編現比
不足，某些專長缺乏得力助手，藉由此政策，讓過去在本單位服役人員，立即回到單位服
務，繼續從事自己熟悉的工作，不僅可以減少部隊訓練時間，也可以避免與單位的磨合期
。但是延伸性的問題，如軍人的身分認定、水電優惠、軍法義務及升遷調補等，恐怕都還
需要制度性的完整思考，而不是腳痛醫頭的急就章方式處理。
四、更何況類似的實驗方式，有可能是因為部分民意代表提出類似的方案，國防部為了因應類
似民意反應，才不得不提出類似概念與實驗制度。雖然我們經常看到有許多熱愛生存遊戲
的玩家，或是好戰分子進行野外戰術活動，感覺他們已具備足夠的常識，操作武器系統與
小部隊作戰。但現實的問題是，他們是否準備當一個稱職的軍人，或是一個願意為國家生
存與發展，去勇敢犧牲性命的軍人。如果沒有，屆時臨戰脫逃，或是在非服役期間不願接
受徵召入營，缺人的問題還是存在，戰力短缺問題更嚴重。
五、與其如此，還不如進行長時期的教育召集，也就是將某一個完整的聯兵旅，配合部分實兵
骨幹，徵召過去在此單位服役士兵，或由其他單位退伍士兵補充，組合成一支完整的戰鬥
部隊，進行一個月的臨戰訓練，就可成為一個隨時可以投入作戰的預備部隊。其服役時間
與日薪戰士相差不大，但是在集中一個月的訓練之後，其作戰訓練與整合的效益卻是非常
高。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的教育環境，城鄉的差距仍然相當嚴重，生活在偏鄉的許多孩子，處在經濟相對弱勢的環境當中，其教育資源也必然相對匱乏。要求行政院責成相關所屬機關應多照顧這些偏鄉孩童的教育。另有一些非營利組織，其實為台灣偏鄉孩童的基礎教育作了很大貢獻。而一群在中學任教的老師，努力推動「翻轉教學」，他們的貢獻，實在值得社會大眾社會及相關主管機關的肯定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1988 年，台灣數個民間團體發起大遊行，要求進行大規模的教育改革，引起社會各界廣大
的迴響。他們提出四項訴求：一、落實小班小校，二、廣設高中大學，三、推動教育現代
化，四、制定交易基本法。之後成立了 410 教改聯盟，持續推動教育改革。這次大遊行後
來被視作台灣教育改革的起跑點，而四大訴求也成為後來教育改革的主軸。
二、轉眼間，教育改革大遊行迄今已經 28 年過去了。不管你們目前是學生，還是學生家長或是
關心社會和教育的知識分子，對於教育改革，您滿意嗎？確切地說，不管是世界上任何一
個國家的人，對於他們自己國家的教育體制，通常都是不夠滿意的。東亞國家的人民，羨
慕美國的教育制度。英國的家長羨慕芬蘭的學校教育，義大利的家長欣賞瑞士的教育。這
顯現出世界上所有的學生家長，都希望他們的子女，可以獲得比當前自己國家所提供的教
育系統，更美好的想像。
三、這 28 年來，對於台灣教育環境的最大的衝擊是，人口結構的劇烈改變，也就是少子化的現
象。1990 年後，如雨後春筍般成立的大學，原來是呼應教育改革的廣設大學的目標，來減
緩升學競爭的壓力；然而此刻許多大學面臨的挑戰，竟然是招不到足夠學生來維繫學校的
經營；諷刺的是，升學壓力仍然未減當年，君不見升學的補習班仍然門庭若市，為了升學
考試的中學生，仍然揹負著沉重的升學競爭的壓力。
四、令人不解的是，既然已經廣設大學而且入學的管道也已經多元化，為何還是讓我們的中學
生，活在莫大的升學壓力之中呢？前台大電機系教授葉丙成指出，台灣教育的最大問題，
就是大學端根本不管國教端怎麼改革，「國教越改，家長愈不放心，結果反倒逼死了學生
。」我們認為，教育改革成敗的關鍵，其實不在於制度的變革，乃在於觀念的改變。不管
時代怎麼改變，許多學生家長仍然停留在幾千年來中國的傳統觀念，如「萬般皆下品，唯
有讀書高」，如「科舉功名」，許多雇主仍然以學校文憑，而非能力和品德來作為僱用員
工的依據，那麼再多的教育體制改革，到頭來仍然只是一場鏡花水月罷了！
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於股市健全的最基本條件是攸關資訊能夠正確、即時地揭露，這也是主管機關長期努力的目標，但是綜觀近期以來復興航空的停飛、接手、重整等資訊亂飛，股價亦隨之起舞，可見主管機關在處理上仍有很大的改進空間。同時，儘管金管會與台灣證券交易所無法管到民航業，但是對於上市公司重大資訊的發布，仍應有適當與即時的規範，才能避免成為股價炒作、內線交易的溫床，並降低投資人受到傷害的程度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從復興航空宣布停飛以來，資訊揭露存在諸多亂象，受到影響的還是投資大眾。復興航
空於今年 11 月 22 日召開臨時董事會，通過全面停航並將解散公司。復興航空近年經過兩
次空難後，一直處於虧損狀況，2016 年虧損狀況仍未改善，到 10 月底為止，共虧損 27 億
元，而且一年內要償還的負債逼近 50 億元，另有立即到期的海外可轉債（ECB）22 餘億元
，再加上國際市場及區域情勢不利航空發展，國際油價並可能繼續上揚，因此復興航空選
擇解散之途。
二、11 月 21 日復興航空先無預警停飛一天，股市成交量竟異常激增到超過萬張，較之前劇增
20 餘倍，已有董事長叔嬸與二位旅行社業者涉嫌觸犯證交法內線交易而被偵辦。更離譜的
是，民航局前局長張國政 11 月 29 日於台股尚在交易時間宣布其背後團隊擬接手復興航空
，當天復興航空股價即由跌停變成漲停，更創下逾 5 萬張的歷史天量，之後張卻改口不接
手復興航空，且不透露背後團隊成員與資金來源，以致復興航空股價連續跌停。
三、日前復興航空以漲停板收盤並爆出大量，隔天又傳出遠東航空希望債權銀行提出復興航空
的重整案，但情況是債權銀行尚未同意，民航局亦未看到整體規劃。根據報導，遠東航空
經營團隊只願意拿出 20 億元，還希望銀行團能夠增加貸款、不拍賣飛機，並且限定借款利
率 3%的上限。
四、復興航空先前因董事會解散之決議、存款不足退票情事，已被證交所變更交易方法。昨日
證交所董事會更決議該公司有金融機構拒絕往來的紀錄，應終止其有價證券上市情事，並
自 2017 年 2 月 2 日起終止上市。
五、我國禁止內線交易，對違反者課以三年以上、十年以下有期徒刑的重罪；相關法律規定，
如果內部人與從內部人獲悉消息之人，實際知悉發行股票公司有重大影響其股票價格的消
息時，在該消息明確後，未公開前或公開後 18 小時內，不得對該公司之上市或上櫃股票或
其他具有股權性質的有價證券，自行或以他人名義買入或賣出。換句話說，有關內線交易
的案件有著較明確的成立要件與證據力的要求，希望檢調單位儘快偵辦。
六、接下來，從張國政、遠東航空所宣布的訊息得知，他們對復興航空的飛機、航權是有興趣
，但是我們要問的是，這些人是否有足夠資金、專業、管理能力來救復興航空？以遠東航
空宣布願意拿出的 20 億元資金，是否足以支撐復興航空每年 20 餘億元的虧損，以及一年
內到期逼近 50 億元的負債？如果接手復興航空的公司，資金、專業、管理能力都不夠，即
使短期能夠支撐復興航空 1,700 名員工的工作，但是中長期仍將無以為繼；同時，此案處理
時間拖得愈久，復興航空的飛機會愈來愈不值錢，受到傷害的將是有擔保的債權銀行，也
可說就是這些銀行的存款大眾與股東。
七、而且，航空業是特許航業，遠東航空應該先有相關的規劃，說服復興航空的銀行團以及民
航局後，才適合對外宣布；否則，不成熟的宣布，徒增股價波動，而且令人懷疑是否有人
藉機炒作股價或有違反內線交易的情事？凡此種種，受到傷害的必然是追漲殺跌的投資人
。因此，我們呼籲民航局，一定要審慎評估有意願接手復興航空者的資金、專業、管理能
力，究竟是否足以救起復興航空？
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於政府推動的「長照十年計畫二．○」目前已進入試辦階段，蔡總統和行政院長林全分頭前往各縣市揭牌、視察，表達政府對長照二．○的重視。台灣人口高齡化問題日益嚴重，適當的長照政策不但攸關台灣人民福祉，更影響國家競爭力。政府執政半年左右長照二．○即已上路，但財力、人力都恐讓長照二．○在短期之內即難以為繼，更何況長照牽涉的問題還不僅這兩個缺口。要求行政院應對長照政策進行更通盤、縝密而可行的規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府推動的「長照十年計畫二．○」目前已進入試辦階段，蔡總統和行政院長林全分頭前
往各縣市揭牌、視察，表達政府對長照二．○的重視。台灣人口高齡化問題日益嚴重，適
當的長照政策不但攸關台灣人民福祉，更影響國家競爭力。然而，政府的長照政策既缺錢
、也缺人，如果不做大幅修正，恐怕最後會淪為口號式長照，台灣未蒙其利反受其害。
二、據行政院國發會推估，台灣將在二○一八年成為高齡社會，二○二六年邁入超高齡社會。
而台灣人口高齡化的速度較歐美和鄰近的日韓都來得快，亦即調整期相對較短，需要的長
照能量也在這段調整期內快速增加。
三、根據衛福部規劃，長照二．○將在優質、平價、普及的原則之下，推動社區整體照顧模式
、成立社區整合型服務中心，並依地方人口密度、地理區域與人口老化程度，建置 ABC 照
顧模式。蔡總統日前更強調，希望未來長照二．○的招牌，能像便利超商一樣到處都能看
得到。
四、政府的規劃看來非常周到，也讓民眾充滿期待，但若進一步探究其可行性，則長照二．○
就恐有底氣不足之虞。首先，目前長照二．○之財源規劃，除政府編列預算之外，遺贈稅
稅率由百分之十提高到最高百分之二十，預估每年挹注約六十億元；菸稅每包增加二十元
，預估每年挹注約一百五十八億元。
五、但以稅收作為財源的最大問題之一，在於來源不夠穩定。以遺贈稅而言，二○一一年實徵
淨額為兩百三十六點六億元，二○一二年則為兩百八十二點八億元，這兩個年度相差近四
十六點二億元。另外，在總統大選期間，蔡陣營即強調以提高遺贈稅稅率為長照財源，在
此「誘因」之下，去年下半年遺贈稅實徵淨額大增，導致去年實徵淨額達三百二十七點三
億元，據推測與富人先行移轉資產，以規避可能增加之稅負有關。
六、此外，在二○○五年至二○一四年這十年間，由於吸菸人口逐年減少，菸稅收入因而平均
年減百分之二點三，未來應仍呈此一趨勢，則蔡政府之長照財源拼圖又將缺上一角。行政
院方面也已意識到以稅收挹注長照二．○並不足夠，因此林全並未全完否決將來改採保險
制。問題在於，既然如此，為何不從現在就規劃保險制長照？顯然蔡政府只是為了兌現選
舉「政見」，而不惜賭上台灣民眾福祉。
七、其次，按衛福部推估，為實施長照二．○，明年需新增的照顧服務員人數，少則四千五百
二十五人，多則一萬兩千兩百一十一人，此一人力缺口能否補足也令人擔憂。目前三十五
歲以下的照服員僅占全體照服員人數的百分之六，原因之一為，照服員薪資普遍只有二十
二 K 到二十八 K；同時，一般民眾將照服員視為骯髒、困難、危險的三 D 工作，有些民眾
甚至將照服員當傭人使喚，這些「社會形象」也讓許多年輕人無意於從事照服員工作。諸
如此類的問題，都使得長照人力難以增加。