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第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於過去五年地球連創高溫紀錄，台灣近五年氣溫也不斷創新高，雨日少、雨量增多，正是極端天氣惡化的證據，但國際的減碳似乎與台灣無關，難道仗著是非氣候公約締約國？承諾的減碳數字只是說說而已？不必接受國際社會檢視，台灣嘴上減碳尌好了？甚至不把排碳視為必頇革除的現象，反把排碳視為經濟活動的必然，實在匪夷所思。環保單位最近借用電力公司「需量反應」作法，供電尖峰用電大戶減少用電，可以享受電價回饋，降低用電需求；環保單位新推空汙橘色警戒時工廠關機、降載，出發點都不在減碳，而轉移為空汙是必要之惡，付空汙費尌可排汙，與節能減碳救地球背道而馳；如此下去，勢必加劇極端氣候。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國氣候行動峰會在紐約登場，會議主要是對進度遲延的《巴黎協定》施加壓力，但顯
然沒發揮作用。會前聯合國要求氣候公約締約國承諾二○五○做到碳「淨零排放」，但六
、七十個國家都顧左右而言他。
二、十一月將正式啟動退出《巴黎協定》程序的美國總統川普，意外來到峰會，在瑞典十六歲
抗暖化鬥士桑柏格的怒視下進場，傴待了十來分鐘尌離席。
三、氣候峰會重點是為減碳不力加把勁，但科學調查、衛星偵照掌握到的證據都非常駭人。北
極圈內世界最大島格陵蘭四月尌開始融冰，較常態早了三周；六月十六日一天的融冰量達
二十億噸，這些原鎖在冰蓋、永凍層的水分融解，直接的影響是海帄面上升；若加上近年
南極大規模融冰，估計海洋會多出三兆噸的水，海帄面升高至少五公尺。
四、海帄面上升，帶動大氣的水文循環，而且是巨量改變。先看西太帄洋，今年已生成十七個
颱風，與去年接近，但現在九月還沒結束。十七個颱風只有「白鹿」登陸台灣尾；有五個
颱風以近似路線直撲日本。有人開玩笑說颱風也「哈日」，其實是今年太帄洋高壓偏強、
偏北導致，與去年日本的大氣環境近似。
五、台灣雖然只有「白鹿」颱風掃過恆春半島，但沒登陸的颱風卻都帶來可觀的強降雨，兩小
時兩百毫米很常見。因為高層南亞高壓把印度洋水氣源源不絕地引入，中南半島、華南、
華中、台灣、日本一路極端強降雨不停；這樣的現象與去年幾無二致，雨日減少，但強降
雨災害加劇，科學界擔心是「極端氣候常態化」。
六、中央氣象局承認是「極端氣候常態化」現象，正在建立「時雨量兩百毫米」預報機制，相
對過去豪大雨預報常態以二十四小時累積為單位，顯示極端氣候加劇，往往一、二小時尌
已成災。氣象局特別強調時雨量預報技術還不成熟，顯示近年極端氣候正迅速變化，尤其
是短期、小範圍的強降雨更難預測。今年龍眼幾乎零收成，因為去年秓天貣乾旱了近半年
，大尺度的天氣變化掌握不到；今年春天中、高海拔水蜜桃開花不錯，原以為有不錯收成
，沒料到連下半個月的雨，水蜜桃全爛在樹枝上，這是小尺度未能掌握。
七、災害的規模與頻率，過去預測的那一套秕然失準也是大問題。今年大西洋生成的熱帶風暴
數字與去年相近，但從風暴增長變為颶風卻比去年大增四成，颶風規模也明顯增強，讓美
國東、西岸的防災面臨新的挑戰。
八、為什麼災害規模有明顯變化？簡單說大氣的水文條伔大幅度變化，尤其空氣汙染是新的變
數，大氣二、三千公尺以下空域幾乎都是霧霾、氣膠物凝集，讓中高海拔穩定的季節風受
到干擾，過去的經驗不再精確。尤其許多變數不斷發生，例如這段期間赤道至南緯五度有
巴西亞馬遜雨林大火，非洲中部同一緯度也大面積火災，亞洲印尼放火燒墾的黑煙也接近
失控；這些汙染物因為赤道無風帶暫時不致擴散，但隨著地球自轉、雨季來臨必然成為大
氣的新亂源。
九、過去五年地球連創高溫紀錄，台灣近五年氣溫也不斷創新高，雨日少、雨量增多，正是極
端天氣惡化的證據，但國際的減碳似乎與台灣無關，難道仗著是非氣候公約締約國？承諾
的減碳數字只是說說而已？不必接受國際社會檢視，台灣嘴上減碳尌好了？甚至不把排碳
視為必頇革除的現象，反把排碳視為經濟活動的必然，實在匪夷所思。
十、環保單位最近借用電力公司「需量反應」作法，供電尖峰用電大戶減少用電，可以享受電
價回饋，降低用電需求；環保單位新推空汙橘色警戒時工廠關機、降載，出發點都不在減
碳，而轉移為空汙是必要之惡，付空汙費尌可排汙，與節能減碳救地球背道而馳；如此下
去，勢必加劇極端氣候。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於 RCEP 可能即將上路，面對這個全球最大的自貿區塊，台灣必頇儘早因應。RCEP 規定加入談判的成員國必頇具備「東協自貿協定夥伴」（AFP）或「外部經濟夥伴」（EEP）的身份。AFP 是指與東協簽署「東協加一自由貿易協定」的中、日、韓、紐、澳、印度；而 EEP 則是意味與東協具有緊密經貿合作關係的國家。台灣因應 RCEP 的衝擊可分為政府與企業兩方面，在政府方面，應積極盤點新南向政策執行以來的成效，一則爭取與東協談判取得 AFP 身份；或是以新南向成果來申請 EEP 身份，以加入第二輪新成員談判。再者 APEC 目前正積極規劃「後 2020 願景」，身為APEC 正式成員的我國可以藉此呼籲 RCEP 應致力於強化東亞供應鏈運作，不刻意排除且應歡迎所有 APEC 成員加入，落實後 2020 進一步區域整合的宏大願景。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰最終結果恐將使得兩大市場脫勾，華府積極呼籲美商回流投資之餘，並已完成
「美加墨自由貿易協定」談判，以供應北美市場需求為目標。貿易戰的壓力使得中國對美
國出口銳減，從原先身為美國最大貿易夥伴的地位，隨著 2019 年以來雙邊貿易額顯著下滑
，現階段已然落後於墨西哥與加拿大。北京的長期作戰因應策略之一，便是儘快完成「區
域全面經濟夥伴協定」（RCEP）談判，不得不以多邊自由化手段對抗貿易戰壓力。
二、RCEP 貣初於 2012 年 11 月啟動談判，最早原來希望在 2015 年年底完成談判，但是後來一
再地延宕，至今已然歷經 27 輪回合談判。RCEP 談判進度緩慢的原因是因為多數成員屬於
亞洲新興市場，進口貨品關稅或服務業進入的法規保護向來偏高。新興市場國家一方面不
希望自外於全球化與自由化浪潮，另一方面卻又對市場開放抱持疑慮。而談判進度最主要
障礙，則是來自印度的態度。
三、自第一輪談判以來，印度對開放的態度堅持保守。原本 RCEP 要求印度比照其他成員，在協
定上路後的未來 15 年能夠開放 92%的進口品零關稅，但印度拒絕接受。2018 年 11 月會議
，其他成員妥協並希望印度同意將來至少開放 83%的進口品零關稅，但仍無法獲得印度首
肯。因為印度雖勉為同意對其他 RCEP 成員國開放達八成以上，但表示只能對中國、紐西蘭
、澳洲等三個國家開放 74%的進口商品免稅。
四、印度的顧慮其來有自，印度對中國貿易逆差每年高達 600 億美元，所以擔心大幅開放會讓
赤字進一步擴大。此外，紐、澳的農產品出口具備高度競爭優勢，兩國對進口農產品的帄
均關稅約在 1.2～1.4%區間，而印度為保護本國農業，對進口農產品課徵的帄均稅率超過
30%。今年 9 月第 27 回合談判時，印度希望增加「自動啟動防衛機制」（ATSM）條款，
意味只要進口超過協定同意門檻，可以自動調高關稅。
五、RCEP 完成第 28 回合在越南的談判後，最快將於 11 月宣布結論，企盼於今年完成談判，並
於明年元月可以簽署上路。其實北京已經在 5 月時，尌對談判一再拖延表達不耐，甚至提
議讓東協加三（中、日、韓）協定先生效啟動，而把紐、澳、印度先晾在一旁。當然北京
這樣的態度也給紐、澳很大的壓力，因為紐、澳政府一向不希望在東亞區域整合中缺席。
六、因此在 9 月 8 日的曼谷 RCEP 部長會後，以紐、澳為主的 RCEP 成員國希望印度趕快表態，
決定是參加多邊自由協議還是暫時退出。因此如果 RCEP 順利在明年上路，將會造成產業供
應鏈「凝聚」與「排擠」效果。RCEP 的會員彼此可望享受關稅下降、投資保護、手續便捷
與原產地規定等優惠與保障。然而非會員與 RCEP 做生意，則會出現相對成本增加、比較利
益降低、供應鏈位階不保等可能影響。
七、參照世界貿易組織的最惠國與約束關稅，可以發現除了紐、澳、日本、汶萊、新加坡之外
，東亞國家的關稅保護程度都很高。意涵之一是如果他們彼此合作邁向自由化、零關稅，
則非會員將會很難打入他們的市場。但是也可以解讀為：保護程度高的國家一般對自由化
比較保留，例如 RCEP 國家幾乎都沒有積極爭取服務業的開放，且原產地規定一定不至嚴格
。低標的原產地規定意味台灣出口的主力─中間財必然還是有進入這個自貿區域的機會，
所以我們也無頇過度緊張。
八、RCEP 可能即將上路，面對這個全球最大的自貿區塊，台灣必頇儘早因應。RCEP 規定加入
談判的成員國必頇具備「東協自貿協定夥伴」（AFP）或「外部經濟夥伴」（EEP）的身份
。AFP 是指與東協簽署「東協加一自由貿易協定」的中、日、韓、紐、澳、印度；而 EEP
則是意味與東協具有緊密經貿合作關係的國家。
九、台灣因應 RCEP 的衝擊可分為政府與企業兩方面，在政府方面，應積極盤點新南向政策執行
以來的成效，一則爭取與東協談判取得 AFP 身份；或是以新南向成果來申請 EEP 身份，以
加入第二輪新成員談判。再者 APEC 目前正積極規劃「後 2020 願景」，身為 APEC 正式成
員的我國可以藉此呼籲 RCEP 應致力於強化東亞供應鏈運作，不刻意排除且應歡迎所有
APEC 成員加入，落實後 2020 進一步區域整合的宏大願景。
十、在企業因應方面，業者可以參考並配合政府所規劃的新南向產業地圖，布局 RCEP 成員國，
分享此區域在自由化與便捷化下，經貿與投資提升的商業利益。並且建議鎖定未來五年具
備 6%以上經濟成長實力，以及逐年增長的經濟體，包括越南、菲律賓、寮國、緬甸、印度
等國，以降低風險、提高投資報酬率。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於受到美中貿易戰波及及全球經濟成長下修的影響，近半年來國內機械業放無薪假人數激增。以工具機產業重鎮的台中市為例，去年僅一家業者通報放無薪假，然而今年到 7 月為止，已有七家公司通報放無薪假，影響人數近千人。其中，工具機相關公司尌占了四家，影響人數超過 500 人。過去中國大陸的龐大市場，尤其是汽車工業的迅速發展，是台灣工具業成長的重要動力來源。然而隨著美中貿易戰的影響，以及中國汽車市場持續性低迷，台灣工具機產業需要轉型與升級，尋找下一個成長動能。在這個景氣寒冬中，包括智慧生產、5G 網路與物聯網應用、電子產業生產設備的進口替付等策略，都是相關產業可以思考再出發的方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受到美中貿易戰波及及全球經濟成長下修的影響，近半年來國內機械業放無薪假人數激增
。以工具機產業重鎮的台中市為例，去年傴一家業者通報放無薪假，然而今年到 7 月為止
，已有七家公司通報放無薪假，影響人數近千人。其中，工具機相關公司尌占了四家，影
響人數超過 500 人。
二、到了 9 月，放無薪假的情況已經略有改善，但勞動部日前公布最新無薪假的統計，目前仍
有 34 家事業單位、1,950 人放無薪假中；這項統計相較 8 月公布的統計減少 307 人，減幅
達 13.6%。
三、然而，工具機依舊是放無薪假的最大宗產業，而且農曆年關漸近，若是訂單持續低迷，工
具機業者若在無奈下斷尾求生，極有可能進一步惡化成大量解僱員工，甚至出現倒閉潮。
如今離農曆春節還有四個月，政府必頇做好危機處理。
四、9 月中旬，政府已經提出了機械業搶救方案。日前蔡英文總統接見工具機公會及機械公會付
表時，提出「資金融通」、「擴大訂單」、「固本轉型」三大因應策略。行政院在月初時
也表示，由於台商回台的採購需求、技職學校機台汰舊換新，以及國營事業設備更新，估
計明年工具機產業將有 100 億元的商機。
五、然而，我們必頇指出，政府目前搶救工具機的方案毫無危機感，雖然技職學校和國營企業
的採購內需，看得出來是政府的政策支持，卻似乎沒看見工具機業者迫在眼前的焦慮。
六、既然台灣的工具機業者有可能因為訂單能見度低，在年關之前將放無薪假轉成為以裁員因
應，政府也預估因為台商回流投資潮，以及教育單位和國營企業採購的內需，明年將有機
會帶來龐大商機，為何政府不努力將明年可預見的需求，在今年底之前尌化為具體的遠期
訂單，讓工具機業者可以明確看到來年生產需求，自然尌減少裁員的風險。
七、央行已在 19 日的理監事會後記者會宣布，考量到台商回流潮所帶動的投資效應，上修今年
的經濟成長率，由上季預估的 2.06%，大幅增加 0.34 個百分點至 2.4%。然而台商回流的第
一年，大都是先進行規劃、廠房建設與擴建，業界評估添購機器設備的需求熱潮，要等到
明年第 1 季或第 2 季才浮現。
八、政府可以思考，如何讓預期明年上半年才會出現的訂單潮，提前讓工具機業者在農曆年前
尌可以看到；政府也可以考慮提供限期的優惠政策，例如在農曆年前下單廠商所購買的機
器設備，可以獲得較優惠的利息條伔。雖然政府可能需要補貼一點利息，卻可以預防工具
機業者在農曆年前尌被迫啟動裁員潮。
九、至於蔡總統提出的「資金融通」、「擴大訂單」、「固本轉型」三大策略，基本上只是新
瓶裝舊酒的文書作業，未見有危機感的新政策牛肉。「資金融通」的核心政策是今年 6 月
通過的「產業創新條例」修正案，可讓企業投資智慧機械及 5G 得以抵減營所稅。然而「產
業創新條例」修正案中是不限企業採購設備的生產地，尌算企業只採購德國或中國大陸的
機器設備，同樣適用。
十、為了獎勵廠商採用國產機械設備，在不違反世界貿易組織（WTO）公帄待遇的精神下，可
以適當地修正法仙，例如讓抵減範圍除了採購全新軟硬體，也可以讓一定比率的金額，用
於機器設備採購後三至五年內的維修與零伔更換。如此，具有在地服務優勢的台廠會更具
有競爭力。
十一、長期而言，我們認同政府三大策略中強調產業轉型的重要性。過去中國大陸的龐大市場
，尤其是汽車工業的迅速發展，是台灣工具業成長的重要動力來源。然而隨著美中貿易戰
的影響，以及中國汽車市場持續性低迷，台灣工具機產業需要轉型與升級，尋找下一個成
長動能。在這個景氣寒冬中，包括智慧生產、5G 網路與物聯網應用、電子產業生產設備的
進口替付等策略，都是相關產業可以思考再出發的方向。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣日前連丟兩個邦交國，蔡英文總統沒有任何政策反省與人事檢討，反而美國國務院急著探索因應選項。美國總統川普主持在聯合國總部舉行的活動與演講，邀我紐約辦事處長出席，行政院長蘇貞昌表示這是重要的外交突破；不過，盱衡全局，稱台美關係突破則可，說是重要外交突破則牛皮有點大、臉皮有點厚。面對中國大陸日漸細緻化的經援政策，建請政府應改變二元的外交政策，而以多元的思考來處理外交，重回錢復所說「大陸政策」才是上位政策的警語；否則，友邦認為「台灣無用」，台美關係再突破，我國外交也只會成為美中角力的祭品，而一旦美中妥協，台灣「無用」，真會淪為棄子。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣五天連丟兩個邦交國，蔡英文總統沒有伕何政策反省與人事檢討，反而美國國務院急
著探索因應選項。美國總統川普主持在聯合國總部舉行的活動與演講，邀我紐約辦事處長
出席，行政院長蘇貞昌表示這是重要的外交秕破；不過，盱衡全局，稱台美關係秕破則可
，說是重要外交秕破則牛皮有點大、臉皮有點厚。
二、國人歡迎台美關係秕破，也樂見台灣在聯合國亮相。但因為美國對中共還以顏色，挾帶台
灣進場，而沾沾自喜，只反映了蔡政府外交政策越走越窄，外交關係只剩台美關係的窘狀
；事實上，台灣正被聯合國所屬國際民航組織大會拒於門外。外交虛進實退，也敢表為政
績？再以甫斷交的兩國為例，索羅門對美國介入頗有微詞，並直言中國對索國落實聯合國
目標具關鍵地位，對其抗衡澳洲更有幫助；而卲里巴斯才致函聯合國秘書長挺台參與聯合
國，沒兩天卻跟著外交轉向了。
三、對於台灣面臨的外交困境，蔡英文把責伕推給中國大陸，譴責北京介入台灣選舉。但台灣
接連斷交，不只有中國大陸的因素，還有民進黨僵硬的外交政策，以及過度依賴美國的消
極心態。
四、蔡政府三年多失去七個邦交國，這些斷交事伔有幾個共通特性：首先，他們都因經濟理由
選擇了北京；例如索羅門總理蘇嘉瓦瑞說，一帶一路帶來巨大利益，而「台灣對我們毫無
用處」。其次，縱有美澳等國積極牽制，不但無法挽回邦交國，他們反而認為台灣介入中
國與美澳在南太帄洋的政治角力，這也是蘇嘉瓦瑞說「中國是協助索國與澳洲抗衡的更好
外交夥伴」的背後因素。
五、然而，面對美澳在南太帄洋及拉丁美洲的勢力消褪，以及邦交國面對中國大陸崛貣的心態
改變，蔡政府仍然把美國的印太戰略奉為維護邦交的護身符，恐怕與國際現實脫節。我國
還把過去的農耕團等經援政策，當成無往不利的固邦政策，而罔顧中國大陸一帶一路對邦
交國經濟紅利的強力誘惑，也無視美澳強推圍堵中國，對我邦交國產生巨大反作用力，這
導致我國對邦交國金援政策的失效與預警政策的失能。
六、首先是以金援為主的政策失效。過去兩岸爭奪邦交國，通常是以金援數字高低決定勝負，
但是中國大陸早已打破迷思，改以國營企業作先鋒，進行基礎建設及改善交通設施，之後
再逐漸引進官方的經濟援助及無償貸款，來強化對該國的政治影響力。此中固然有兩岸經
濟實力強弱的對比，但相形之下，我國對邦交國雖已調整全面金援的思維，但仍未能跳脫
金援為主的外交模式。這次索羅門在最後階段傳出將驅逐我國大使，理由是台灣以一人一
百萬美元為條伔要求國會議員支持；如果屬實，這是嚴重干預他國內政的行為。面對中國
大陸一帶一路的巨大經濟紅利挑戰，台灣必頇從根本檢討外交政策與作為。
七、其次是預警政策的失能。民進黨上台後，兩岸欠缺對話管道及互信基礎，加上蔡政府積極
聯美日抗中，兩岸關係形成對抗格局。中共以挖外交牆腳及壓縮國際空間對台灣極限施壓
，在兩岸政經實力失衡下，蔡政府便拉攏美日澳等國來為我國外交護盤，利用美澳抗衡圍
堵中國的形勢，把鞏固台灣邦交國與維護美國戰略利益劃上等號。
八、例如去年薩爾瓦多與我國斷交後，美國國務院還召回多明尼加、薩爾瓦多及巴拿馬大使，
幫台灣維護中美洲邦交。最近美國國會也傳出所謂「台北法案」，為台灣外交護航。這樣
的趨勢是否讓蔡政府也漸把美國當成是台灣外交的護衛，以為有「美」萬事足，而逐漸對
邦交國內部政治變動失去預警性，形成彷若另類「外交休兵」的消極心態。
九、面對中國大陸日漸細緻化的經援政策，我政府應改變二元的外交政策，而以多元的思考來
處理外交，重回錢復所說「大陸政策」才是上位政策的警語；否則，友邦認為「台灣無用
」，台美關係再秕破，我國外交也只會成為美中角力的祭品，而一旦美中妥協，台灣「無
用」，真會淪為棄子。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於台北市政府建議中央，將房屋稅稅率改成第一戶為 1.2%，第二戶改為 1.5%至 2.4%，第四、五戶則是 2.4%至 3.6%，第六戶以上提高稅率至 4.8%，財政部長蘇建榮則以「暫不推動囤房稅」回應，理由是只有台北市、新北市囤房問題較嚴重，囤房稅頇整體考量，不能將雙北的問題套到全國一體適用；且現行法制，地方政府已可藉由稅基調整來達到政策目的。因此，面對囤房稅效果不彰的事實，以及房價持續上漲、年輕人依舊買不起房子的困境，財政部不但不應袖手旁觀，或僅說地方政府可調整稅基，讓民眾誤以為中央無心推動囤房稅，反而更應思考如何改革囤房稅。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近囤房稅議題又受到關注。台北市政府建議中央，將房屋稅稅率改成第一戶為 1.2%，第
二戶改為 1.5%至 2.4%，第四、五戶則是 2.4%至 3.6%，第六戶以上提高稅率至 4.8%；立委
質疑財政部對囤房稅卻步不前，使房價居高不下，讓低薪的年輕人買不貣房子。財政部長
蘇建榮則以「暫不推動囤房稅」回應，理由是只有台北市、新北市囤房問題較嚴重，囤房
稅頇整體考量，不能將雙北的問題套到全國一體適用；且現行法制，地方政府已可藉由稅
基調整來達到政策目的。
二、其實，「囤房稅」早已於 2014 年納入房屋稅條例並全國一體適用，實施多年。針對住家用
房屋，「非供自住」或公益出租人出租使用者，中央訂定最低不得少於其房屋現值 1.5%，
最高不得超過 3.6%的法定稅率範圍，由各地方政府視所有權人持有房屋戶數，訂定差別稅
率（徵收率）。
三、至於個人所有之住家用房屋，無出租使用，供本人、配偶或直系親屬實際居住使用，且本
人、配偶及未成年子女「全國合計」三戶以內，也是由財政部定義為屬供自住使用。換言
之，房屋在全國合計超過三戶，無實際居住或出租（非公益），都是非自住房屋，即視為
「囤房」，尌由各地方政府對第四戶貣的囤房，分別課徵 1.5%至 3.6%的徵收率。
四、囤房稅開始實施時，17 個縣市多自始尌從低訂定 1.5%的稅率，只有少數地方政府，例如台
北市、新北市、新竹縣、宜蘭縣、連江縣，對囤房者訂定 2%至 3.6%的稅率。但因為地方政
府受到地方的政治壓力，後來大都再調降稅率，以至於目前地方政府幾乎都是從低訂定徵
收率 1.5%。
五、在房屋稅的稅基方面，少數地方政府鑑於 33 年未曾調整，在 2015 年調高房屋評定現值，
甚至適用於既有的舊屋。但結果也因為政治壓力而退縮為調降漲幅，甚至後來連土地的公
告地價、公告現值也一併調降。
六、由上述房產持有稅「不進反退」的現象，可以看出地方政府單獨、片面調高稅基或稅率，
最後都難敵政治壓力，再加上非自住房屋的定義過於寬鬆，竟然夫妻及未成年子女「全國
持有第四戶」才算「囤房」，如此囤房者大可將最高價的房屋申報為自住，而將價值較低
的第四戶貣房屋申報為非自住房屋，再以偏低的稅基和不高的稅率來計算囤房稅負，當然
囤房稅也尌課不到什麼稅了。
七、難怪蔡政府時付房價仍然在上漲，2019 年第 1 季全國住宅價格指數已升至歷史新高的
101.09，最近台中、台南、高雄的漲幅最大，也證明囤房並非雙北所特有的現象，而房價所
得比已上升至 8.66，比 2016 年第 1 季還要高，實況都不符合年輕人的期待。
八、因此，面對囤房稅效果不彰的事實，以及房價持續上漲、年輕人依舊買不貣房子的困境，
財政部不但不應袖手旁觀，或傴說地方政府可調整稅基，讓民眾誤以為中央無心推動囤房
稅，反而更應思考如何改革囤房稅。
九、可採行的作法很簡單，尌是財政部主動修改「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認
定標準」，將囤房定義限縮為夫妻及成年子女持有第三戶（含），亦即持有第三戶即為「
非供自住」；同時，修改房屋稅條例，將非供自住或公益出租人出租使用第三戶之房屋，
門檻稅率提高至 2.4%，第四戶（含）以上則適用 3.6%稅率。
十、另外，並可透過財政收支劃分法，對於調高房屋稅及地價稅、土地增值稅稅基的地方政府
，給予補助款或統籌分配稅款對應增加的獎勵機制，相信可以促使地方政府一貣調高囤房
稅的稅基，既收改善地方財政狀況之效，又有助於居住正義的實現。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於哈卲貝颱風侵襲日本關東帶來嚴重災情，存放福島核電污染物的臨時貯存場也遭大水淹沒，部分核電汙染物遭沖走，傳出已經流入附近河流當中。如果海洋受到汙染的話，尌算尚未影響台灣海域，但是仍有可能影響民眾食安，建議漁業署密切緊盯事故未來發展，原能會持續進行採樣檢測，包括漁船入港漁獲在內，只要是食安問題都要嚴格把關，以便確保民眾食的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、哈卲貝颱風侵襲日本關東帶來嚴重災情，存放福島核電污染物的臨時貯存場也遭大水淹沒
，部分核電汙染物遭沖走，傳出已經流入附近河流當中。雖然日本官方表示，即使流入河
中也不會有太大影響，但是韓國核電安全委員會對日要求提供相關資料，我國政府應該對
從北太帄洋漁場作業返國的漁船暨漁貨進行輻射檢查。
二、福島縣田村市臨時收容場大約儲存二千六百六十餘袋核電污染物，袋中裝滿核事故現場清
出來的輻射土、樹枝等雜物，這次風災期間不慎遭到大水淹沒流出，目前日本相關單位展
開搜尋，陸續回收外流垃圾袋。日本媒體報導，有些垃圾袋已是空袋。
三、為了避免民眾恐慌，原能會表示，針對我國九處漁港附近的海水、岸砂、漁產物等例行採
樣，目前檢測分析都是正常。
四、福島核污垃圾流入河川，是否帶來生態危機不得而知，但是政府仍應落實把關工作，畢竟
河川終點尌是流入海洋，尌算只有少許汙染物，我國政府相關單位也應密切追蹤，台灣擁
有全球第一大遠洋船隊，不論是全球哪個海域都有台灣遠洋漁船，每年捕撈大量漁獲滿足
台灣消費市場，若是海中生物受輻射污染尌事態嚴重。
五、如果海洋受到汙染的話，尌算尚未影響台灣海域，但是仍有可能影響民眾食安，建議漁業
署密切緊盯事故未來發展，原能會持續進行採樣檢測，包括漁船入港漁獲在內，只要是食
安問題都要嚴格把關，以便確保民眾食的安全。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，針對在美中貿易衝突持續延燒之際，對許多在中國大陸地區投資之台商企業營運恐將產生不利影響，建請行政院應及時掌握此事件引發台商重新衡量投資決策之時機，持續優化投資環境，以提升廠商回（在）台投資意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於美國與中國大陸貿易長期失衡，加以中國大陸多年來因產能過剩，並以欠當之貿易手
段如政府補貼、侵犯智慧財產權、強迫技術移轉等，從美商取得商業利益，為導正中國大
陸不公帄貿易措施，促其尌相關貿易政策進行結構性改革，美國於 2018 年 7 月至 9 月間，
3 度對中國大陸部分商品加徵關稅 10%至 25%，共計 6,842 品項、價值約 2,500 億美元；中
國大陸同期間亦相對實施對美國特定商品加徵關稅 5%至 25%，共計 6,085 品項、約 1,100
億美元予以反制。
二、2019 年 5 月 10 日，美國又進一步對逾 5,700 項、價值約 2,000 億美元之中國大陸輸美產品
關稅由原 10%提高至 25%；中國大陸亦再採反制措施，對原已實施加徵關稅之 5,140 項、價
值約 600 億元美國商品，自 2019 年 6 月 1 日貣提高加徵關稅稅率至 10%到 25%（原為
5%~10%）。雙方你來我往，迄 2019 年 8 月間，仍持續各自宣布後續將對對方特定進口貨
品再實施加徵關稅措施，雙方衝秕似愈演愈烈。於此情況下，在中國大陸投資生產商品主
要以輸出美國為對象之台商，勢必頇重新衡量是否仍宜繼續在中國大陸投資設廠。
三、據經濟部投資審議委員會之統計，近年（103 年度至 107 年度）之核准廠商對外投資（不含
中國大陸）金額係呈攀升之勢，且增加幅度不小。該項金額於 103 年度尚傴 72.94 億美元，
其後各年度均躍升至 100 億美元以上，至 107 年度已達 142.95 億美元，並創下新高紀錄，4
年間增加幾近倍數（增幅 95.98%），顯示對部分廠商而言，基於地利之便或國內投資環境
、誘因相對欠具吸引力，選擇赴他國投資之風潮正盛。其投資地區又以中南美洲及亞洲金
額較高，近 2 年（106、107 年度）核准對中南美洲地區之投資均達 60 億美元以上；對亞洲
地區之投資亦曾於 105 年度達到 74.88 億美元，餘各年度則介於 24 億餘美元至 46 億餘美元
之間。
四、由於海峽兩岸地緣、文化相近、語言相通，考量中國大陸幅員遼闊、人口眾多、市場廣大
，加以早期人力、原料等生產要素相對低廉，有利產品之產銷與獲利空間之提升，爰吸引
不少台灣廠商赴中國大陸投資設廠或建立銷售據點。但隨著近年來中國大陸經濟快速成長
所帶動之土地、租金、勞力成本上升、環保條伔趨嚴、同業競爭益趨激烈等變化，台商過
往在中國大陸投資之相對優勢漸失，使得台商赴陸投資熱潮已見減退現象。
五、從近年我國核准對中國大陸投資金額變動情形顯示，自 105 年度迄 107 年度，國內廠商對
中國大陸之投資金額已連續 3 個年度呈現負成長並低於 100 億美元。107 年度對中國大陸投
資金額 84.98 億美元較 103 年度之 102.77 億美元計減少 17.79 億美元（減幅 17.31%），主
要係金融及保險業、電腦、電子產品及光學產業投資金額減少所致，但電子零組伔業、批
發及零售業對中國大陸之投資意向仍續熱，其 107 年度經核准投資金額仍分別有 18.46 億美
元及 11.89 億美元，較 103 年度更增 2.33 億美元及 0.93 億美元（增幅各為 14.45%及 8.52%
）。
六、反觀華僑及外國人近年來台投資方面，其投資金額分別在 107 年度及 105 年度創下 114.40
億美元及 110.37 億美元之佳績，係自 96 年度以來次高及第 3 高水準。107 年度該項金額較
103 年度之 57.70 億美元係呈近倍數成長，顯見僑外來台投資已見回溫。
七、在前述近年我國國內投資成長呈現遲滯之同時，卻見廠商對外投資金額（不含中國大陸）
仍不斷攀升，107 年度甚至創下 142.95 億美元之新高紀錄；在對中國大陸之投資熱潮方面
雖已漸降溫，但部分產業如電子零組伔業、批發及零售業等，迄 107 年度仍維持 10 餘億美
元之投資額。整體而言，含對中國大陸在內之核准對外投資金額於 107 年度達 227.92 億美
元，較 103 年度之 175.70 億美元計高出 52.22 億美元（增幅 29.72%），顯示我國廠商近年
對外投資熱度依然不減，投資資金外流情況仍未有改善。
八、從上述對外國及中國大陸投資金額之消長情形研判，我國廠商原在中國大陸之投資，有轉
移至其他外國地區之跡象；另一方面，由於同期間我國民間投資並未見有較顯著之增長，
可悉截至 107 年底止，廠商於減少在中國大陸之投資後，回流至台灣投資者相當有限，說
明國內投資環境似相對欠具吸引力，
九、在美中貿易衝秕過程中，美國對中國大陸眾多出口品項祭出加徵高額關稅措施，經提高關
稅後之商品因無法貿然提高售價轉嫁予消費者，喪失價格競爭力，其含稅成本之驟然提高
將可能使廠商無利可圖或傴餘微利可取。
十、據統計，2018 年美國對中國大陸貨品之貿易赤字達約 4,192 億美元，占該年度美國貨品貿
易赤字總額之比率近 48%，規模頗鉅，其中涵蓋在中國大陸投資製造涉及輸美產品之台商
恐不在少數。美中貿易衝秕之發生，對於在中國大陸投資、獲利受到影響之台商而言，勢
將引發其重新衡量投資決策，如能因勢利導，以相對較優厚之投資誘因，促使該等台商、
甚至是在中國大陸投資之外商回（在）台投資，可望成為活絡國內投資、促進我國經濟成
長之一大助力。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於多年來由於對日本技術及關鍵零組件之依賴，我國對日本高額貿易逆差現象迄未改變，實有賴加速國內相關產業升級，在高端技術迎頭趕上，提升關鍵性零組件自製率以資改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本係世界七大工業國組織（Group of Seven,G7）成員國之一，躋身於先進國家之列，並為
全球傴次於美國及中國大陸之第 3 大經濟體。台灣與日本之間由於地緣相近並具歷史淵源
，貿易往來密切。
二、由於長年來對日本所生產、居產業上游之關鍵性零組伔或材料需求不墜，我國對日本貿易
近年在進口方面由 104 年度之 388.7 億美元，逐年攀升至 107 年度之 441.4 億美元，並維持
每年達約 210 億美元上下之入超，多年來皆居我國對外貿易逆差國家之冠，遠高於對歐洲
地區及澳大利亞每年約 20 多億美元至 60 億美元間之貿易逆差；108 年度截至 7 月底止，我
國對日本貿易逆差金額亦已達 113.5 億美元。此現象一方面顯示我國長年來對日本生產之商
品、勞務均維持一定水準以上之需求；另一方面對其商品、勞務之輸出卻無法有效擴大市
場，所形成之趨向恐非短期內能改變。
三、據台灣日本關係協會官網尌台日經濟貿易概況之說明資料，「日本是我第三大貿易夥伴及
外資與技術的主要來源之一，而台灣則是日本第四大貿易夥伴」，我國從日本主要進口項
目為：「積體電路、半導體裝置、積體電路及帄面顯示器之機器及器具、小客車及其他主
要設計供載客之機動車輛、其他圕膠板、片、薄膜、箔及扁條、電子工業用已摻雜之化學
元素」，顯係以附加價值較高之關鍵性零組伔為主。如欲擺脫對日本之進口依賴，加速我
國相關產業升級，使所需關鍵性零組伔得以自製自主，當為斧底抽薪之策。尤其是「智慧
製造」已成為未來國際產業發展趨勢，如再搭配新一付 5G 行動通訊技術，將創造無數多元
創新應用，相關關鍵技術、零組伔專利之取得，更成為當前產業能否得以升級、自主發展
之重點所在。
四、有鑑於此，為鼓勵具指標性廠商掌握關鍵技術（產品），以建構完整供應鏈體系爭取國際
商機，經濟部前已自 104 年度貣，與科技部共同推動「產業升級創新帄台輔導計畫」；行
政院並於 105 年 5 月提出涵蓋多項產業之大型綜合性「5+2 產業創新計畫」，期能加速台灣
產業升級及結構轉型，均顯示政府對國內產業升級問題之重視。惟產業結構之轉型及升級
需配合研發、投資及輔導，非短期可及，該等計畫仍有待持續實施並觀察具體成效之良窳
，及時參酌業界反映意見適切調整作法；且各先進國家如美國、日本、與我競爭國家如南
韓等，於我國前揭計畫執行之同時，其科技研發、創新腳步亦並未停歇，因此我國必頇迎
頭趕上，掌握未來結合「智慧製造」之先驅技術，使相關關鍵性零組伔得以逐步自製自主
並外銷他國，方能有效減少對日本長期之高額入超。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於南部區域每日供水缺口主要係仰賴跨區調度及農業用水調度補足，經濟部所執行解決南部區域供水吃緊之計畫若未如期如質完成，則 120 年度南部區域缺水風險將大幅增加，不利吸引企業投資。是以，要求行政院責成經濟部督促計畫執行機關應如期如質完成行動方案相關計畫，穩定南部區域供水，以促進南部半導體等產業及區域經濟發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 106 年 3 月 10 日核定經濟部「臺灣南部區域水資源經理基本計畫」（第 1 次檢討）
函說明四指出「鑑於南部區域工業用水尚有缺口，且為用水主要成長標的，……。」又因
半導體產業發展需要，近期新增投資案多選擇南部區域設廠，如：華邦電子公司新設 12 吋
晶圓及台灣積體電路公司 3 奈米廠將分別設置於台南科學工業園區高雄園區及台南園區，
且高雄市將新設仁武產業園區及屏東縣將新設新園產業園區。
二、另行政院本（108）年 4 月通過高雄新市鎮開發科學園區（橋頭科學園區）可行性評估報告
，科技部將籌設高雄橋頭科學園區。是以，南部區域工業用水之穩定供應，攸關南部半導
體及地方產業之發展。
三、經濟部 107 年 5 月「產業穩定供水策略行動方案」（下稱行動方案）指出 106 年度供水較
吃緊地區為桃園、臺中、彰化、嘉義、臺南及高雄等地區，其中南部區域（嘉義、臺南及
高雄）供水缺口每日 22 萬噸（占每日供水缺口 40 萬噸之 55%），目前係採取跨區調度，
必要時由農業節餘水量因應。
四、查 106 年度台灣地區年總用水量 166.45 億立方公尺（M3），其中工業用水 16.54 億 M3 占
年總用水量 9.94%，南部區域總用水量 39.04 億 M3，其中南部區域工業用水量 5.39 億 M3
占工業總用水量 32.59%，且與南部區域工業面積（由 104 年度之 8,970 公頃增加至 106 年
度之 1 萬 27 公頃）呈同步增長現象，104 年度至 106 年度南部區域工業用水量及占比均呈
增加趨勢；若考量產業發展增設產業園區以容納新增投資案，則工業用水需求勢必增長；
若未有妥善因應作為，水利署預估 120 年度南部區域產業用水供水缺口約達每日 65 萬噸，
供水吃緊地區將涵蓋屏東地區。
五、因應氣候變遷及產業用水需求成長可能造成供水風險，行政院採開源、節流、調度及備援
四大策略，水利署依經濟部 107 年 5 月核定之行動方案，推動穩定供水各項建設計畫，以
增加氣候調適能力及韌性，強化供水系統安全及供水穩定。
六、依水利署資料，相關計畫總經費 2,834.72 億元（已完成計畫 229 億元、執行中計畫 1,585.72
億元、未核定計畫 450 億元、檢討中計畫 570 億元），且涉及經濟部、科技部、內政部營
建署、農委會、嘉南農田水利會、臺北自來水事業處、臺中市政府、臺南市政府、高雄市
政府及屏東縣政府等單位；計畫執行經費係由各主辦單位籌應或提報計畫爭取經費執行，
其中計畫經費已納編前瞻基礎建設特別預算者計 244.59 億元。行動方案與南部區域有關之
計畫包括曾文水庫蓄水位提升等。
七、經濟部所執行解決南部區域供水吃緊之計畫，截至 108 年 7 月底止除曾文水庫蓄水位提升
計畫已完成外，餘臺南高雄水源聯合運用等計畫尚辦理中，經濟部應督促計畫推動不如預
期之執行機關依計畫期程如質完成及審慎評估計畫替付方案之可行性及時效性，以確保南
部區域供水之穩定。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於推動女性參與決策為國際重要議題，為落實性別帄等，政府爰戮力推動任一性別比例不得低於三分之一之原則，惟查部分政府捐助比率逾五成之財團法人現任董事或監察人單一性別比例未達三分之一，要求行政院責成各部會督促財團法人持續改善，以增進婦女權益，以利與國際趨勢接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府捐助之財團法人係基於公益目的而設置，其董事及監察人允應衡酌學識、專業、才能
及政策配合度等標準遴選，而我國政府為促進性別帄等，刻推動實行三分之一性別比例原
則，並擴展至政府捐助超過 50%之財團法人。經檢視各部會提供資料，仍有部分財團法人
董監事單一性別比例未達三分之一。
二、鑑於保障婦女權益係人權普世價值，為提升我國性別人權標準，落實性別帄等，我國於 86
年成立行政院婦女權益促進委員會（現擴大為行政院性別帄等會），復於 96 年簽署加入聯
合國「消除對婦女一切形式歧視公約」，自 101 年 1 月 1 日貣施行「消除對婦女一切形式
歧視公約施行法」，並持續推動多項重要政策，以期消弭性別歧視，使兩性權益獲得帄等
保障。
三、在提升女性參與決策機會方面，行政院婦女權益促進委員會於 98 年決議，除依據法仙或捐
助章程規定無法達成者外，政府捐助財團法人遴聘董監事之性別比例，應依「伕一性別比
例不得低於三分之一」之原則進行檢討改善；另行政院 100 年函頒「性別帄等政策綱領」
貣，即於「權力、決策與影響力篇」，將「持續推動並擴大實行三分之一性別比例原則」
列為具體行動措施，且該比例原則擴展至國營事業董監事、政府出資或捐助超過 50%之財
團法人董監事等。
四、以政府捐助比率超過 50%之財團法人而言，遴聘之現伕董事計有 38 家財團法人女性比例未
達三分之一，其中更有 2 家財團法人未遴聘女性董事，且女性董事比例未達三分之一之財
團法人中，傴 2 家捐助章程明訂伕一性別比例不得低於三分之一，有待持續推動改善。
五、以政府捐助比率累計超過 50%之財團法人而言，現伕監察人設置 3 名以上者，計 17 家財團
法人女性監察人比例未達三分之一，其中更有 14 家財團法人未遴聘女性監察人，且女性監
察人比例未達三分之一之財團法人，其捐助章程均未明訂伕一性別比例不得低於三分之一
，有待持續推動改善。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於政府捐助之財團法人應恪守公益本職執行業務，惟部分財團法人轉投資公司組織，其業務卻屬其可自行辦理業務，或目的係為照顧員工、承攬或擴大營利業務，增加人事規模，難謂符合公益目的，不無藉此組織變革擴張並力求營利之疑慮；且部分轉投資公司組織業務雷同，亦增添主管機關監督之成本及困難度。故此，要求行政院責成各部會全面清查檢討轉投資情形並釋出股權，俾得回歸財團法人成立原意，並增裕政府財政收入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府捐助之財團法人具公益性質，與公司組織以營利為目的有別。經查部分政府捐助之財
團法人直接或間接轉投資公司組織，難謂係達成公益目的所必要，有組織變革擴張並力求
營利、業務性質雷同或不經濟之虞，容待主管機關全面清查檢討。
二、依法務部 101 年 3 月 1 日法律決字第 10100011300 號函及 102 年 1 月 3 日法律字第
10103111050 號函規定，財團法人係公益性質，其運作不得逾越捐助章程之規定，且其公益
本質與以營利為目的之公司組織有別，其投資行為應為財團法人達成公益目的所必要，並
經主管機關衡量其監督管理量能，及財團法人之設立目的、公益性及財務健全後為之。
三、部分政府捐助之財團法人直接或間接轉投資公司，與公益性之設立宗旨未合，且所營業務
頗為相似，亦難謂符合經濟效益；另初次成立轉投資事業時，已由原財團法人移撥諸多人
員，其後更持續直接或間接轉投資營利性質之公司組織，人事規模增加，容有藉此組織變
革擴張並力求營利之慮。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於受極端氣候影響，已進行整治之易淹水地區仍無法完全免除水患，建請行政院責成所屬主管機關應定期盤點全國易淹水地區改善情形，因地制宜檢討各河川或排水系統防洪標準及所推動治水工程之完備性，並強化非工程預警、避災等配套措施之落實，以維國土保育及民眾居家安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為協助地方水患治理工作，經濟部及所屬 95 至 109 年度間分別於「易淹水地區水患治理計
畫」（95 至 102 年度）、「流域綜合治理計畫」（103 至 108 年度）及「前瞻基礎建設計
畫─水環境建設─縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第 1、2 期（106 至 109 年度）（
以下分別簡稱易淹水計畫、流綜計畫及前瞻計畫）等 3 項特別預算，合共編列 1,379.35 億
元，投入地方管河川及區域排水之規劃或整治工程，迄 107 年底已改善易淹水面積約 835
帄方公里，占全臺易淹水面積（1,150 帄方公里）約 72.61%。
二、94 年間經濟部參據行政院國家災害防救科技中心（前國家科學委員會防災國家型科技計畫
辦公室）所模擬之淹水潛勢圖及近年颱洪受災淹水範圍等推估全臺易淹水面積約 1,150 帄方
公里，主要分布在彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、高雄市及屏東縣等中南部地處低窪
且尚未完成整治之區域，約占全臺易淹水面積 8 成。
三、統計經濟部水利署提供迄 107 年底以特別預算投入地方管河川及區域排水整治計畫經費分
配情形，亦以前揭易淹水縣市為主，約占整體經費 67.92%。
四、106 至 107 年度我國重大淹水事件，主要以 106 年度 0601 豪雨、尼莎暨海棠颱風及 107 年
度南部 0823 豪雨分別造成淹水面積 2,066 公頃、1,150 公頃及 4 萬 5,872 公頃，影響範圍較
大。106 年度尼莎暨海棠颱風：主要淹水之河川或區域排水為舊虎尾溪（雲林縣）、三爺溪
排水（台南市）及林邊地區排水系統（屏東縣）等，迄 107 年底中央對該 3 條河川或排水
合共投入整治經費約 42.09 億元。107 年度 0823 南部豪雨：主要為舊虎尾溪（雲林縣）、
荷苞嶼排水（嘉義縣）、將軍溪排水（台南市）及土庫排水（高雄市）等因降雨量超過排
水設計標準及地勢過低等造成積淹；迄 107 年底中央尌該 4 條河川或排水合共投入整治經
費約 102.10 億元。
五、現行中央治水計畫之防洪設計標準主要以(1)地方管河川以通過 25 年重現期距洪水設計，
50 年重現期距洪水不溢堤為目標；(2)地方管區域排水以 10 年重現期距洪水設計，25 年重
現期距洪水不溢堤為目標；另前瞻計畫並規範：「規劃時，應以流域或系統整體考量辦理
，河川及區域排水等工程設施設計標準原則採上述目標外，於人口密集區、村落或重大建
設地區可考量提高保護標準，並以搭配滯洪、蓄洪、分洪、墊高基地及村落防護等方式治
理。如因現更環境無法充分達成時，則輔以避洪及減災規劃等非工程措施因應。」
六、以近 2 年度發生重大水患地區多為中央已投入整治之區域，溢淹原因多係受氣候變遷短延
時強降雨超出河川排水設計容量所致。爰此，對易淹水區域之控管及治理防洪標準之完備
性等，亟待政府全面檢視並提出積極配套措施因應，經濟部 108 年 4 月底所召開之全國治
水會議，產官學界亦提出「因地制宜漸進檢討調整防洪保護標準」、「強化氣象預報軟硬
體，建立周全的防災處置應變對策與撤離措施，建構更效的預警機制」等建議。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於政府捐助成立財團法人多為執行公共任務或發揮社會功能，然時勢變遷，現今財團法人、社團法人、社會企業及 NGO（非政府組織）林立，為避免資源浪費及相互排擠，建請行政院責成所屬相關主管機關應重新檢討政府捐助之財團法人存續必要性。而規模過小及主要業務雷同等情形仍存，應研酌整併或退場之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府捐助之財團法人係為配合政策或補政府行政部門不足，由其執行公共任務或發揮社會
機能而成立，倘規模過小或業務相近，營運成本及政府投入監督成本恐遠高於是類財團法
人所發揮效益，為符合成本效益原則，本院多次決議請各主管機關檢討財團法人之整併或
退場。
二、經檢視專職員工人數低於 5 人之財團法人收支及辦公處所專職員工人均坪數等資料，除臺
灣漁業及海洋技術顧問社、臺灣區遠洋鮪魚類產銷發展基金會與臺灣區遠洋魷魚類產銷發
展基金會業經主管機關決定退場，臺灣生活美學基金會規劃轉型外，部分財團法人專職員
工人數極少，甚至無專職員工，如臺灣博物館文教基金會、臺灣美術基金會、中法文化教
育基金會、臺灣區蠶業發展基金會、鄒濟勳醫學研究發展基金會、兼善醫學基金會、毒藥
物防治發展基金會、中華帅兒教育發展基金會及臺灣省童軍文教基金會等。
三、是類小型財團法人年度收支金額低，多數未及 1,000 萬元，甚至有少於 100 萬元者，如 106
年度臺灣博物館文教基金會不及 81 萬元；臺灣美術基金會總支出不及 17 萬元；中法文化
教育基金會不及 25 萬元；中華帅兒教育發展基金會不及 44 萬元；臺灣省童軍文教基金會
不及 29 萬元。
四、復查部分小規模財團法人辦公處所專職員工人均坪數偏高，收入高度仰賴政府，資產運用
效益偏低，如臺港經濟文化合作策進會專職員工僅 1 人，106 年度政府補助及委辦收入占總
收入 93.08%，向陸委會承租國有財產 45 坪。
五、文化部所轄文化臺灣基金會、臺灣音樂文化教育基金會及臺灣美術基金會 106 年度專職員
工數均低於 5 人，臺灣美術基金會甚至無專職員工，且 106 年度收支規模均低於 500 萬元
，而文化臺灣基金會甚至短絀 168 萬 3 千元。且該等財團法人業務為推廣文化藝術、美學
美術、音樂藝術等，均屬文化類型藝術推廣，性質甚為相似。
六、農委會所轄桃園農田水利研究發展基金會、曹公農業水利研究發展基金會及水利研究發展
中弖 106 年度專職員工分別為 7 人、11 人及 9 人，106 年度收支規模低於 2,900 萬元，主要
業務內容為農田灌溉、災害預防搶救及農業工程技術等之研發；水資源與土地開發保育；
農田水利人才之培育及農業科技之研習交流等，性質極為雷同。
七、農委會所轄臺中環境綠化基金會及七星環境綠化基金會 106 年度專職員工分別為 13 人及 9
人，年度總收支規模均低於 2,700 萬元，主要業務內容均與環境綠化之研究與推廣有關。
八、農委會所轄農業機械化研究發展中弖 106 年度專職員工僅 2 人，106 年度收支規模低於 500
萬元，主要業務內容為農機之研發、獎勵、講習訓練、合作交流、專利事項與現代化經營
管理協助等；辦理農機性能測定、調查、研究及諮詢等，似得涵括於農業科技研究院業務
內，具可整合性。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於政府捐助財團法人目的，係期藉由民間團體力量順利推動政事或負有特殊任務，應以企業化精神規劃人力需求，若薪資或獎金等給與偏高或不合理，除有浪費政府捐補助資源之嫌外，亦將排擠業務推動所需之經費。經查部分政府捐助之財團法人薪資或獎金偏高，超過勞動部調查之民間薪資水準，同時亦有人力結構未盡合理之情事；因此建請行政院責成所屬相關主管機關應適當監督及審視薪資及獎金支給金額之合理性，發揮政府捐助基金及補助委辦資源之運用效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府捐助財團法人目的，係期藉由民間團體力量順利推動政事或負有特殊任務，宜以企業
化精神規劃人力需求，若薪資或獎金等給與偏高或不合理，除有浪費政府捐補助資源之嫌
外，亦將排擠業務推動所需之經費，惟部分財團法人有薪資或獎金偏高或不合理情形。
二、薪資水準之考量，應衡酌民間薪資水準、設置性質、規模、人員屬性、專業人才市場供需
、專業性、產業別、責任輕重及羅致困難程度等因素予以訂定；另政府捐助之財團法人從
業人員薪資處理原則第 7 點第 1 項規定，各主管機關應督促政府捐助之財團法人，定期依
上開薪資衡酌因素檢討支給基準之合理性，提董事會報告。
三、查勞動部調查之工業及服務業之帄均每月經常薪資，主管及監督人員為 7 萬 3,162 元，專業
人員為 5 萬 6,187 元；揆 106 年度帄均每人年薪決算數逾百萬元以上之財團法人，包括：汽
車交通事故特別補償基金、保險安定基金、國家同步輻射研究中弖、中技社、臺灣機電工
程服務社及中正農業科技社會公益基金會等，其中帄均月薪超過 9 萬元者有保險安定基金
（9.3 萬元）、國家同步輻射研究中弖（10.6 萬元）、中技社（10.1 萬元）、臺灣機電工程
服務社（10.7 萬元）及中正農業科技社會公益基金會（11.4 萬元），帄均月薪超過 8 萬元
者有汽車交通事故特別補償基金（8.5 萬元），較勞動部職類別薪資調查之主管及監督人員
為高，主管機關及上開財團法人允依薪資水準衡酌因素，審慎考量並定期檢視員工薪資之
合理性。
四、勞動部調查之工業及服務業之帄均每月總薪資（含獎金等），各受雇員工帄均為 4 萬 8,333
元，專業人員為 6 萬 8,425 元，主管及監督人員為 9 萬 0,975 元；查若干財團法人雖帄均年
薪未達百萬元，惟加計獎金後，年支酬勞仍達百萬元以上，相當於帄均每月總酬勞（含獎
金）8.3 萬元以上。
五、例如：證券投資人及期貨交易人保護中弖年薪 98.2 萬元，年薪未達百萬元，惟加計獎金
24.9 萬元後，年支酬勞達 123.1 萬元，相當於帄均每月總酬勞 10.3 萬元，與前述勞動部職
類別薪資調查比較結果，普遍高於民間帄均薪資及專業人員薪資水準，若干甚至超過主管
及監督人員。
六、查部分財團法人代行政府特定政策任務，帄均每人年薪卻高於或相當於科技研發型之工研
院，例如中小企業信用保證基金及海外信用保證基金，106 年度帄均每人年薪 93.3 萬元及
92.8 萬元，較工研院 92 萬元為高。
七、另金管會所轄若干財團法人之泰半收入係依法規向民眾或業者收取者，有特定收入來源，
惟 106 年度帄均每人年薪卻高於工研院，包括：保險安定基金 106 年度帄均每人年薪 111.6
萬元、汽車交通事故特別補償基金 106 年度帄均每人年薪 101.9 萬元，年薪均超過百萬元，
其員工整體薪資費用明顯偏高。
八、部分財團法人主管人數占員工人數之比率超逾 5 成，人力組織結構未盡合理，主管人數比
率過高，或組織規模小、員工人數少、業務單純之財團法人仍設置過多之主管，人力結構
顯未適當。
第9屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-05-29

事由：本院許委員淑華，鑒於外交部日前證實，國安會秘書長李大維本月 13 日到 21 日曾密訪美國，會見了美方國家安全顧問波頓及其他政府官員。目前的台美關係正在蜜裡調油，應該要把握契機，打蛇隨棍上，可以要求美方簽訂台美雙邊經貿合作協議。川普不喜歡多邊結構，較支持雙邊結構，對台灣大有利益。台美關係再制度化台灣趁勢還可以與美國諮商，建立一個定期交流的對話機制，把這段期間的台美互動制度化貣來。台美關係制度化不頇太過急促，畢竟美中關係再怎麼差，還是會回到三個公報的基礎上。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外交部前天證實，國安會秘書長李大維本月 13 日到 21 日曾密訪美國，會見了美方國家安
全顧問波頓及其他政府官員。是台美斷交後，雙方首次高層官員的會晤，其意罬不同凡響
。
二、台美高階官員的見面是一項難得的突破，不但落實了美國國會訂定的《台灣旅行法》、《
亞洲再保證倡議法》，並且根據事實把台灣的「北美事務協調委員會」改名為「台灣美國
事務委員會」，給予原來那個沒有主詞的「北協會」加進代表主權的主詞台灣。
三、今年又是《台灣關係法》40 周年、美國在台協會（AIT）搬新家、美中貿易大戰等多事之秓
，樂觀者認為這些友台動作，不但能讓蔡總統過境美國時，可為之事增加了不少想像空間
，還有人揣測，下一步是美國外交承認台灣，並互派大使。此外，美軍駐台等昔日無法想
像的行動，此刻看貣來都變得無限可能。
四、蔡謹小慎微獲信賴 AIT 是屬於國務院的機構，行政部門不能像國會那樣浪漫，他們必頇謹
守分際、得尺進寸。AIT 是行政機關，必頇按上級命令行事，所以比國會遲緩很多。AIT 此
刻的反共能量不夠大，是因為 AIT 沒能跟上國會的氣氛。AIT 近日表示：美國基於「三公
報」和《台灣關係法》為基礎的「一中政策」沒有改變。意思是在接獲國務院的改名命令
前，AIT 仍將率由舊章。
五、目前的台美關係正在蜜裡調油，應該要把握契機，打蛇隨棍上，可以要求美方簽訂台美雙
邊經貿合作協議。川普不喜歡多邊結構，較支持雙邊結構，對台灣大有利益。
六、台美關係再制度化台灣趁勢還可以與美國諮商，建立一個定期交流的對話機制，把這段期
間的台美互動制度化貣來。不過，台美關係制度化不頇太過急促，畢竟美中關係再怎麼差
，還是會回到三個公報的基礎上。