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第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為落實《消除對婦女一切形式歧視國際公約》（CEDAW），同時避免在台灣社會出現「無國籍人」，行政院及內政部等相關單位應檢視「國籍法」條文，研擬修法將「因結婚或收養而取得我國國籍者，若經法院判決確定為假結婚或假收養時，於其回復原有國籍前，不得撤銷我國國籍」，以實現「普遍人權」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《消除對婦女一切形式歧視國際公約》（The Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination Against Women）第九條明定，各級政府機關必頇採取立法或行政措施，避免
製造「無國籍人」。
二、截至 108 年 5 月止，我國新住民人數已達 536,452 人，其中以非經濟性的婚姻移民占絕大多
數。惟國籍法規定經結婚或收養而歸化我國國籍者，若經法院確定判決當初係因「假結婚
」或「假收養」而獲得國籍，無論已歸化或設籍多久、亦不區分違失情節，均可撤銷其國
籍，導致歸化者成為「無國籍人」時有所聞。其中甚且出現具中華民國國籍人為報復或逼
迫新移民配偶離婚，以「自首假結婚」方式，迫使新移民配偶喪失我國國籍，達到離婚之
目的。實屬對人權之不當侵犯。
三、為落實《消除對婦女一切形式歧視國際公約》（CEDAW），同時避免在台灣社會出現「無
國籍人」，行政院及內政部等相關單位應檢視「國籍法」條文，研擬修法將「因結婚或收
養而取得我國國籍者，若經法院判決確定為假結婚或假收養時，於其回復原有國籍前，不
得撤銷我國國籍」，以實現「普遍人權」。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為有效調解奶粉供需，穩定國內奶粉價格及其品質，爰要求農委會應研擬修法將嬰帅兒生命成長所需之「奶粉」納入糧食管理法之糧食包含種類，並促使政府依法監測市場供需狀況以及奶粉價格動態；同時未來因應糧食緊急狀態，亦可確保嬰帅兒奶粉供應之安全穩定性，以維護消費者之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、嬰帅兒等相關奶粉屬養育嬰帅兒之重要民生用品與國家安全戰略物資，我國糧食因全球暖
化效應，未來恐有糧食不足之虞，嬰帅兒奶粉亦是如此。故政府應有效掌控奶粉數量及來
源以因應危急狀態使嬰兒免於「斷食」之危機，而實有將奶粉列為糧食包含之種類中，以
確保嬰兒奶粉的安全存糧。
二、根據嬰兒營養學理論指出，母乳或奶粉是出生三個月內嬰兒唯一的食品，故嬰帅兒等相關
奶粉實屬養育嬰帅兒重要民生必需品及國家安全戰略物資，其市場之供需及價格變動影響
眾多家庭。
三、為有效調解奶粉供需，穩定國內奶粉價格及其品質之必要性，農委會應研擬修法將嬰帅兒
生命成長所需之「奶粉」納入糧食管理法之糧食包含種類，並促使政府依法監測市場供需
狀況以及奶粉價格動態；同時未來因應糧食緊急狀態，亦可確保嬰帅兒奶粉供應之安全穩
定性，以維護消費者之權益。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為保障年資 12 年以上勞工突遭資遣之權益，及補救其失業後生活保障不足之虞。行政院及勞動部應研擬修法，將遭資遣勞工所能領取之資遣費「最高六個月帄均工資」加以鬆綁，修法取消「最高」的限制，並給付合理的資遣費，以維護勞工權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞工退休金條例第十二條所規範之資遣費，除按勞工工作年資，每滿一年發給二分之一個
月之帄均工資，同時規定「最高以六個月帄均工資為限」。設若勞工領取資遣費「最高」
為六個月帄均工資之，則對於工作十二年以上之勞工並不公帄。
二、勞退新制雖課予雇主按月提繳不低於其每月工資 6%勞工退休金，使退休金累積不因勞工轉
換工作或事業單位關廠、歇業而受影響，然受資遣勞工如未達退休條件，亦無法領取 6%勞
工退休金，僅能依靠資遣費及最多六個月之失業補助，以維持家庭或個人生活所需，實屬
窘迫。
三、為保障年資 12 年以上勞工突遭資遣之權益，及補救其失業後生活保障不足之虞。行政院及
勞動部應研擬修法，將遭資遣勞工所能領取之資遣費「最高六個月帄均工資」加以鬆綁，
修法取消「最高」的限制，並給付合理的資遣費，以維護勞工權益。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為徹底解決空氣污染日益嚴重問題，行政院及經濟部等單位，應順應國際減煤進程與趨勢，研擬全面淘汰燃煤發電的時程。並且要實現減碳無煤、打造無空氣污染的生活環境，一定要從可行性及合理性著手。對於核電安全及綠色能源亦應兼籌並顧，而不是違背國際能源現勢，貿然停止核四，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣深受空污之害，其中燃煤發電為最大空污來源，尤其經濟部台電設在台中的火力發電
廠，長期大量燃煤發電，污染中台灣，導致台中市民罹患肺癌及因肺癌死亡人數連年居高
不下。
二、由英國與加拿大帶頭發貣的「脫煤者聯盟」（The Powering Past Coal Alliance），已訂定
2030 年淘汰燃煤發電的目標。台灣作為地球公民的一份子，亦應參考前項目標，致力開發
多元能源，早日擺脫燃煤發電的落後作法。能源多元化包括核能、天然氣、水力、水力、
綠能等。
三、為徹底解決空氣污染日益嚴重的問題，行政院及經濟部等單位，應順應國際減煤進程與趨
勢，研擬全面淘汰燃煤發電的時程。並且要實現減碳無煤、打造無空氣污染的生活環境，
一定要從可行性及合理性著手。對於核電安全及綠色能源亦應兼籌並顧，而不是違背國際
能源現勢，貿然停止核四。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對現行「家庭暴力防治法」、「性侵害犯罪防治法」、「兒童及少年福利與權益保障法」等，皆已明訂「通報機制」，但並未落實。為維護帅教品質，保護帅兒權益，行政院及教育部應研擬修法，制定照顧帅兒相關人員或機構，頇就違規情事於二十四小時內通報主管機關，未盡通報義務者應課予一定之處罰，以落實「兒童權利公約施行法」規範事項，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國於 2014 年經立法院三讀通過，實施「兒童權利公約施行法」，然而國內帅兒園虐童事
件迭有發生，且往往是帅兒遭到不當待遇，例如打罵、挨餓、粗劣飲食等，甚至還曾傳出
餵食摻入鎮定劑的食品迫使帅兒睡眠等。其中也包括涉及性別帄等相關的歧視、騷擾、霸
凌、侵害等。與「兒童權利公約施行法」規範的「免受歧視、最大福祉、生存與發展、參
與」並不相符。
二、台中市政府教育局與都市發展局、消防局近日執行聯合稽查，發現某些已立案的帅兒園仍
存在違規情事，違規樣態大多為「超收人數」、「師生比未符規定」等。上述違規樣態使
得虐童事件更容易發生，而且被長期隱匿，在師師相護下，未落實通報，外界不得而知。
三、現行「家庭暴力防治法」、「性侵害犯罪防治法」、「兒童及少年福利與權益保障法」等
，皆已明訂「通報機制」，但並未落實。為維護帅教品質，保護帅兒權益，行政院及教育
部應研擬修法，制定照顧帅兒相關人員或機構，頇就違規情事於二十四小時內通報主管機
關，未盡通報義務者應課予一定之處罰，以落實「兒童權利公約施行法」規範事項。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-23

事由：本院沈委員智慧，針對為維護公共安全，落實工廠「毒性化學物質資訊揭露及管理」功能，行政院及勞動部、衛福部等單位，應就工廠毒性化學物質資訊揭露及管理研擬稽查規範方案。並邀集縣市政府相關單位，執行稽查各縣市工廠，避免工廠廠房不慎發生火災時，切勿因為資訊不足而延宕消防人員搶救工作，以維人民生命財產權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行「毒性化學物質管理法施行細則」第五條規定直轄市、縣（市）主管機關應將毒性化
學物質運作人，所申報的運作場所全廠（場）配置圖，及內部配置圖副知消防機關。然實
務上仍有消防機關未能取得前項資訊。
二、各縣市政府關於毒性化學物質危害預防及應變計畫公告之方式、查詢方式不不一致，亦不
便民。有些規定必頇到縣市環保局現場查詢，有些是在網站公告部份內容，至於完整應變
計畫，尚頇親至環保局查詢者，至為不便。
三、為維護公共安全，落實工廠「毒性化學物質資訊揭露及管理」功能，行政院及勞動部、衛
福部等單位，應就工廠毒性化學物質資訊揭露及管理研擬稽查規範方案。並邀集縣市政府
相關單位，執行稽查各縣市工廠，避免工廠廠房不慎發生火災時，切勿因為資訊不足而延
宕消防人員搶救工作，以維人民生命財產權益。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-23

事由：本院黃委員昭順，針對 5G 元年（2019）的到來，在爭奪領先地位與市場競爭壓力下，各個國家紛紛加快 5G 商轉速度，我國當然不會也不應缺席，但是國內相關廠商似乎並無政府所料的積極！在面對 5G 世代大量基地台投資部署的需求，5G發展領先國家，如南韓、日本與大陸，即從政府端開始透過不同方式，鼓勵、推動營運商與關係機構進行通訊基礎設施的共建共用，以利未來網路加速部署與廣覆蓋。而若基地台資源不足，5G 發展勢將受限，為解決此問題，蔡政府在才通過的電信管理法中也已明示「開放共頻共網共建」，未料廠商對此一美意似乎意興闌珊，究竟問題何在？據本席瞭解；政府新版電信管理法主要確實是希望透過共網、共建，降低營運商合作門檻促成彼此合作，進而降低營運商建網成本負擔。但若從國際的案例及國內現實的競爭態勢看來，除了法源依據外，最重要的恐怕還需要主管機關有更完整的機制與更多的配套，才會增大國內相關業者意願。特向行政院提出質詢。

說明：
一、未來 5G 多元化應用，將促使行動網路布建複雜度大幅提高，除了傳統大型基地台外、用於
提高傳輸流量的小型基地台也將在各種不同場域中布建。面對 5G 商用腳步逼近，大量 5G
基地台布建需求浮現，若基地台站址資源不足問題仍無法解決，將不利 5G 發展。
二、從亞洲地區 5G 商用領先者可觀察到，各國政府為有利 5G 的推廣，無不展開諸多具體的配
套作為，諸如：
(一)為利問題解決，南韓在政府直接協調電信營運商並修訂政策條例下，推動電信業者共
用行動通訊網路基礎建設，以加速 5G 基地台的部署，並由協力廠商機構制訂基礎設施
租賃價格方案，以求有共用基礎設施需求的營運商，可以更合理價格取得資源。
(二)日本除了政府以政策鼓勵業者進行「基礎設施共用」外，NTT DOCOMO 的母公司
NIPPON TELEGRAPH TELEPHONE 也早在 2018 年 4 月提議 NTT DOCOMO、KDDI
與 SOFTBANK 共用 5G 基地台，尤其是都會區域人口密集處。2019 年起，NTT
DOCOMO、KDDI、SOFTBANK 與樂天行動各自也逐步開始進行針對基地台基礎設施
共用的計畫，或與擁有站址資源、相關經驗的業者展開合作。
(三)相較於日韓兩國藉由政策依據，鼓勵推動營運商彼此合作共用日後 5G 基地台通訊基礎
設施，大陸則是乾脆直接要求大陸三大營運商共同出資成立鐵塔公司，由中國鐵塔公
司進行基地台基礎設施的整體建設、維護。
三、由上端亞洲主要國家電信監管機關開始放寬電信營運商行動寬頻基礎建設共構共用限制，
很明顯的目的；就是為了提升營運商之間彼此合作共用基礎建設的意願，以有助於達到降
低 5G 布建成本同時達到提高布建速度，俾確保 5G 行動服務商轉時程之目的。換言之；制
訂「共網共建」相關條例及作為之主因，不外乎面對 5G 世代的基地台布建成本高昂，各國
政府均期望透過共網、共建方式，藉由打破營運商合作門檻，促進彼此合作以一定程度地
降低營運商的建網成本負擔。
四、臺灣的整體電商環境，並不似南韓、日本及大陸，故並非可完全比照辦理。對營運商而言
，一旦 5G 邁入商用化階段，網路規劃建設區域必定從人口密集之都會熱點區開始，尤其就
基地台需求數量與布建密度而言，也以都市為優先；因此，偏鄉 5G 網路建設絕非營運商優
先選項，三至五年內必無實質進展。再者，營運商就算想要以合作或策略結盟方式進行共
網共建，甚至共頻，除了要向 NCC 提出包含針對「三共」合作計畫及未來解除合作關係相
關規劃之 5G 行動寬頻業務事業計畫書外，許多配套措施的不足或疑慮都讓渠等公司駐足，
換言之；無論 5G 共網共建日後執行機制如何，都還需觀察，但取決的仍是國內五家電信營
運商意願，才是關鍵。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-23

事由：本院黃委員昭順，針對陸客銳減對國內觀光產業持續不利影響，及據業者告知；本（108）年 11 月起「慘」狀就會明顯升溫。質疑蔡政府請鬼拿藥單的猛藥，是為救觀光還是為選舉在變相綁樁買票！據移民署最新數據顯示，今年 9 月陸客團、自由行、小三通以及從第三地入境台灣的旅客，只有 6萬 5,813 人次，對照去年同期的 16 萬 6,000 人，直接少掉 10萬人。惟陸方赴台旅遊禁令雖是 8 月開始，但實際的效果預判從 11 月起才會開始彰顯，換言之；接下來的月分陸客人數就會急凍。在蔡政府的刻意大撒幣利多政策下，台灣整體觀光人次雖然有成長，但幅度微乎其微，尤其欲以新南向客源填補陸客缺口的癡想，更迫使觀光外匯產值明顯衰退，兩岸關係緊繃導致觀光「慘」業秋風瑟瑟，蔡政府又沒辦法補回來。為了選舉買票，拿納稅人的錢來救國旅，不能說無效，但杯水車薪，對全盤國內旅遊各相關行業只能算是救急不救窮，陸客 2019 年總出境人次約是 1.5 億多人次，到日本約900 餘萬，到韓國也逾 800 萬，泰國更是超過 1,200 萬，但請問到台灣才多少人？兩岸明明水乳交融的好好的，台灣觀光產業也才剛剛方興未艾，卻禍從天降，蔡政府有辦法挖東牆補西牆也罷！但事實卻不然！台灣有 200 萬觀光從業人員，就是影響 200 萬個家庭，這是能用意識形態任性以待的事嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市勞動局日前證實，日藥本舖最近提出資遣通報，預計在本（108）年 9 月到 10 月裁
員 35 人；業者表示，是依年度人員考核做適當調整，陸客雖多少影響業績，但並非是單一
因素，是整體考量。惟據不願具名員工指出，在日藥本舖工作超過半年，這次裁員絕非只
是年度人力縮減，而是「陸客不來」，導致部分門市來客數大減、業績不佳；以他原先任
職的觀光區店舖為例，單日原先可以做到 20 萬元業績，陸客禁令開始後，8 月初還有 16 萬
至 20 萬元，9 月初單日掉到只有 9 萬至 11 萬元，9 月底更只剩下 6、7 萬元慘淡業績，「
沒人來，業績減很多，他們才會大動作裁員」。
二、兩岸關係緊繃，大陸 8 月 1 日起取消陸客自由行來台簽證，令我旅遊業受挫，多家旅遊業
者及公會不斷四處向朝野立委陳情，據估計年底自由行加上團客應該至少會減少 100 萬人
次，且依照陸客過往的消費量，觀光產值將損失 350 億，旅遊業已然變成兩岸角力下最悲
哀的祭品。陸委會稱有準備有誠意協助，但狂撒 36 億的結果，國內旅遊市場反應卻未符預
期。
三、政府的補助不無小補，當然歡迎，但是對受創中南部觀光產業，其實並沒有太大幫助，很
多觀光產業的衝擊很直接，比如買一輛遊覽車要 500 到 700 萬元，很多司機貸款買車，沒
陸客後，不能出車，馬上就面臨問題，這樣的損失政府能補嗎？即算是可延期、可增大還
貸期程，甚至降低利息，但貸款還是要還啊，人民要的不是杯水車薪的補助、救濟，而是
要安身立命、賺錢養家；是要「台灣安全，人民有錢」。
四、民進黨對兩岸政策束手無策，團客及自由行的限令，導致陸客來台人數將更大幅減少，表
象似乎是只影響到觀光產業，其實不然，背後更可怕的，是各行各業的因為見不了面、看
不到貨、談不了事，嚴重地影響到相互的商機。大陸強權崛起，已是全世界都無法漠視的
事實，就因為已成為全球第二大經濟體，而被我國鄰近的日、韓及蔡英文政府在積極開發
的新南向諸國，盡全力的討好阿媚、分食爭搶；台灣有最優秀的先天條件，卻自斷自阻發
大財之路，自了生財之途，蔡政府的居心究竟何在？
五、觀光產業不是只有看外銷，也要看內銷。國旅市場若發展的好，台灣民眾能認同，才能發
展國際觀光。若是台灣人都不想去，遑論國際觀光客？陸客團客及自由行限縮，真正受災
的是都會區的五星級旅館以及中南部的民宿，目前國旅補助方案是否能引導國人到這些地
方旅遊，36 億國旅補助有沒有效？仍須打上一個大大的？？？
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-23

事由：本院黃委員昭順，針對今（108）年陸續發生幾起重大校園霸凌事件，特再籲請主管機關正視及剴切深入檢討，究竟哪個螺絲鬆了？過往這麼多的防範機制為何失靈？霸凌，是人類社會的老東西，它並不是新玩意，只要有人類社會就一定會有霸凌現象產生。每當校園霸凌議題被報導時，學校總是處於被檢討的對象，姑且不論孰是孰非，但本席同意教育部的說法：「要求教師應具備霸凌防制意識」，而且應該是學安最低的門檻。據研究顯示，學校防制霸凌作為項目愈多，家長愈信任學校，但是為何卻無法真正遏止呢？先從督管體制來看，就讓人不解？一般言；孩子在成長過程中心智學習及行為管理，均屬較不穩定時期，故國中小的霸凌案件自然較多，但「國教署」卻非業管單位，霸凌防制是由「學生事務及特殊教育司」業管，實在很奇怪。再看看教育部雖訂有「校園霸凌防制準則」，但準則內容卻不明確，流於原則敘述，要學校如何依循？目前教師職前的養成教育也沒有相關課程，種種未能周全之失，又如何能要求每一位教師要有能力處理霸凌事件呢？在國外防制校園霸凌計畫中，家長都是不可或缺的角色，爰此；如何讓家長成為防制霸凌的助力而非阻力，亦應是主管機關可以審慎思考的課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的校園霸凌已經漸漸成為新聞媒體墊檔的材料。而人們似乎也越來越不在乎，這也意
味著；教育部的相關政策必需改變，要不然只是將這些被霸凌者壓迫成反社會的隱性炸彈
。例如；教育部訂有「校園霸凌防制準則」，準則內容卻不清楚，流於原則敘述。導致學
校不知道該如何處理霸凌事件，以至於處理方式荒腔走板，校方卻需要負擔最後的社會與
法律責任，不教而殺謂之虐，這個準則亟待修正，包括對於霸凌事件的取證方式、專家的
延聘標準、相關的預算、學校的權利義務皆須明定。
二、各校依據校園霸凌防治準則設立的霸凌防制小組成員，沒有在職訓練的課程與規範，多是
辦個演講虛應故事。而教育部主管機關委託台北大學進行了多年的推動，推動的學者多以
犯罪學者與心理學者為主，但是學生的基本價值結構怎會如同社會犯罪人一般？這在邏輯
上就有質疑，本席認為；校園霸凌防制絕對不能由犯罪的觀點為之，而必須由行為與教育
的觀點去切入，因為；霸凌的根源在於教育，而不是犯罪的意圖，這樣的作法實有待修正
。
三、為了創造新的名詞，教育部業管單位將推動有成的「反霸凌安全學校計畫」，改為「教育
部推動防制校園霸凌領航學校實施方案」，內容大同小異，但卻失去過去推動的精神，沒
有強調旁觀者正義，沒有邁向整體的校園安全，這種沒有核心價值的推動方式，加上沒有
長遠規劃的方式，可以說只是換個名稱在完成業務，會申請辦理領航學校的多數沒有太大
的校園問題，有問題的學校卻不會主動申請。教育部多年來的霸凌防制策略，在少數專家
與長官的不專業主導之下，實已進入了必須改革之時。
四、學校與家長對校園霸凌處理精神與程序不清，導致老師輕忽通報的重要性、家長執意要求
立即認定的現象。其實；學生在學校裡的互動其實充滿變數，今日吵架明日和好的例子比
比皆是，成人過度介入並不是件好事，只是我國現今法規律定只要學校一接獲通報就必須
進入正式處理程序，此時若再加上家長或其引進勢力介入後，調查處理過程就如同成人在
法庭攻防般的尖銳對立，而這種成人觀點的校園霸凌處理模式，基本上便已阻斷學生間關
係修復的契機。但如此的模式，要從此讓學生們在校園生活可以如同教育部所說：「不讓
任何一位孩子，因為任何原因而受到歧視霸凌。」是更讓家長及專家學者存疑的！
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-10-23

事由：本院黃委員昭順，針對蔡總統在國慶演說中，強調「中華民國台灣」是社會最大共識，並回顧七十年來共同經歷過種種嚴峻的挑戰。特請問蔡總統，以一位中華民國領導人的身分，是否更應該告訴所有國人，妳說這「共識」的目的為何？今（108）年 823，蔡英文率文武百官赴金門太武山並強調沒有當年浴血奮戰，就沒有今天自由民主的中華民國台灣。但看看去（107）年 823 一甲子時，民進黨黨工聲稱，共產黨當年 823「不是和民進黨打仗」，台灣士兵「是為國民黨犧牲」。蔡政府此刻態度翻轉，當然是為了明（109）年大選，要用「中華民國牌」搶選票，蔡總統在糟蹋 823 砲戰紀念的同時，卻也順手改了國名，還腰斬了國家創建歷史。國慶演說中，她主張「中華民國在台灣已屹立超過 70 年」，當天是中華民國 108 歲的誕辰，她卻絕口不提之前的 38 年，其目的就是要把兩岸的關係切得一乾二淨。蔡總統根本不在乎中華文化的承傳，硬要鋪陳「中華民國台灣」論述，就是刻意斬斷中華民國 108 年的歷史，這種一廂情願自我以為的選擇，還非要逼朝野認帳是「共識」，要如何弭平社會衝突？蔡政府不肯誠實面對問題，文過飾非，不能務實處理兩岸關係、不能忠實面對國家歷史，這樣的政府如何維繫台灣的安全與未來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一個中華民國的四位民選總統，雖然對中華民國都有不同的詮釋，但只有蔡英文似有若無
的卻把「中華民國」變臉成『中華民國台灣』，還自稱這是朝野最大的共識。國家、國名
及國號是高度的主權象徵，即使是陳水扁前總統這麼堅定的台獨論述者，在任中華民國總
統時也只描述：「中華民國四階段論～中華民國在大陸、到台灣、在台灣及最終的是台灣
」，雖然都是在玩文字遊戲，但從來不敢公然的直接改了中華民國的全名，因為他們都是
據中華民國憲法宣誓就任的中華民國總統。
二、蔡總統在去（107）年九合一地方選舉慘敗後，全黨上下建立起高度危機的共識，為了政權
保衛戰，無所不用其極的抹黑抹紅、檢槍帶刀，為了爭取選票不但糟蹋民主，還猛打恐嚇
排推銷芒果乾（亡國感），讓中華民國霎那間反而成了奇異果（岐異國）。蔡英文在選前
三個月，突然冒出「中華民國在台灣 70 年、中華民國台灣是最大共識」，除了明顯以『趨
中』的模糊論述來向中間選民喊話外，其萬一續任後「項莊舞劍志在沛公」的改國號企圖
，已猶如司馬昭之心路人盡知了。
三、蔡政府此刻態度翻轉，當然是為了明（109）年大選，要用「中華民國牌」搶選票。蔡英文
在國安會擔任「強化中華民國主權國家地位小組」召集人時，力主「中華民國台灣」的主
權與治權均不及於大陸，更建議不要再提「中華民國自 1912 年即已存在」。理由是，這個
說法會賦與「中華民國」歷史內涵，將來難以撕換，也會使台灣與大陸產生歷史關聯，將
來不易切斷。本席重提這段歷史，就是要充分證明蔡英文 20 年來破壞兩岸關係、否定中華
民國發展歷史的態度，始終頑強不變。
四、一身政治味的蔡英文，根本不在乎歷史，其實；823 砲戰、中華民國於她來說都只是選舉工
具。蔡英文頑強地鋪陳「中華民國台灣」論述，凡不服膺其「中華民國借殼上市」的路線
者，就是「破壞團結」、「不敢面對中國」的敵人。蔡總統在乎的，只是如何利用「芒果
乾」來鞏固選票，確保自己的連任。就像蔡英文推動新南向政策以抗陸，結果使台灣對大
陸的貿易依存度變得更高，對新南向的貿易則不增反減，更如我邦交國更連斷七國，這樣
的政府，究竟捍衛了什麼主權，爭取到什麼國家利益？
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-10-30

事由：本院陳委員學聖，有鑑於今年（108）10 月 10 日、11 日連續有兩位餐飲帄台外送人員因車禍死亡，然經查後卻發現其勞動身分皆為「承攬關係」；帄台業者不僅無為外送人員投保勞保、僅有之意外保險尚頇投保後要 3 至 5 天才會生效，致使意外死亡之外送人員幾為毫無任何保障之下進行勞務工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年（108）10 月 10 日、11 日連續有兩位餐飲帄台外送人員因車禍死亡，然經查後卻發現
其勞動身分皆為「承攬關係」；帄台業者不傴無為外送人員投保勞保、傴有之意外保險尚
頇投保後要 3 至 5 天才會生效，致使意外死亡之外送人員幾為毫無伕何保障下進行勞務工
作。不但無法獲得國家勞動保險之給付，更因商業保險時效問題而難以獲得賠償。再依現
行《勞動基準法》承攬者，非屬於「勞基法所稱之勞工」，故無法受相關勞動法規保障或
申請勞職傷亡給付。
二、勞動關係「承攬」性質判定，見於第 490 條：「稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完
成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約。」是以勞動部於 108 年 5 月 30 日修正
之《加強職業安全衛生法第二十六條及第二十七條檢查注意事項》第二條除完全承認前開
民法見解外，亦補充「有關承攬關係之認定，除依上述原則外，仍應尌民法債編中所提承
攬人特徵，如品質保證、瑕疵修補、解約或減少報酬損害賠償、危險負擔等加以分析認定
。」
三、勞動基準法於 108 年 4 月 26 日曾經修正第 2 條第 1 項第 6 款有關「勞動契約」之定義。根
據「立法院法律系統」紀錄，修法理由為：「關於勞動契約之認定，依行政機關及司法機
關之實務作法，係採人格、經濟及組織等從屬性特徵以為判斷，爰修正第六款文字。」
四、又依最高法院 81 年台上字 347 號裁判要旨：一般學理上亦認勞動契約當事人之勞工，具有
下列特徵：
(一)人格從屬性，即受雇人在雇主企業組織內，服從雇主權威，並有接受懲戒或制裁之義
務。
(二)親自履行，不得使用付理人。
(三)經濟上從屬性，即受雇人並不是為自己之營業勞動而是從屬於他人，為該他人之目的
而勞動。
(四)納入雇方生產組織體系，並與同僚間居於分工合作狀態。勞動契約之特徵，即在此從
屬性。
該判決文更聲明：「又基於保護勞工之立場，一般尌勞動契約關係之成立，均從寬認
定，只要有部分從屬性，即應成立。」
四、優食（Uber Technologies Inc,在台對外名稱為『Ubereats』）與富胖達股份有限公司（
foodpanda GmbH，在台對外名稱為『foodpanda』）接連發生外送人員於為該公司客戶遞送
餐點時車禍身亡之情事。「承攬」契約之有效與否不應由業者片面認定。外送員雖自備運
送車輛與設備，但除與業者簽有契約外，業者亦可從配予外送人員之手機應用程式（即 App
）詳細掌握其位置、時速、配送狀態、抵達時間、甚至顧客對服務態度之回饋；此外，業
者更可尌 App 所收集之資訊對外送人員進行評等，給予獎勵或懲罰。外送人員除選擇是否
接單外，其他工作時間內伕何資料及動態幾乎皆可被公司掌握，並且必頇遵照契約、App 條
款、業者及業者之客戶要求行事。基上，餐飲外送帄台與外送人員之間有明顯之「從屬性
質」。
五、建請勞動部立即針對全國所有外送帄台業者進行勞動契約與勞動檢查，並循勞動基準法於
108 年 4 月 26 日對第 2 條第 1 項第 6 款之修法理由，及最高法院 81 年台上字 347 號裁判要
旨，基於保護勞工之立場，只要有部分從屬性，即應以「雇傭關係」適用勞基法，以保障
其權益。
六、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2019-10-30

事由：本院鍾委員佳濱，為加速可可果、印加果等新興作物全利用及產業發展障礙之排除，建請行政院責成政務委員，組成專案小組，進行「非傳統性食品原料之農作物盤點、食安疑慮與產業發展障礙排除」之跨部會協調事項，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府輔導檳榔廢園轉作，鼓勵農民種植經濟價值高的作物，於此同時，受極端氣候影響，
全球「作物相」逐漸改變，原本適合種在東南亞等國家的可可，亦適應屏東氣候成為屏東
新興農作物。全國可可種植面積、產量皆為屏東居冠，2018 年結實面積約 34 公頃，總收量
為 280 公噸。
二、在台灣，目前可可產業模式係以可可豆加工而成的巧克力或可可粉為主，惟可可豆以外其
他部位亦具利用價值，例如：可可豆殼含膳食纖維與酚類化合物、可可果肉含抗氧化物及
多酚、可可果汁風味佳等，卻尚未核准作為食品原料，有礙可可產業發展。
三、除了可可之外，國內尚有許多新興農產品，包括蝶豆花、沉香樹、印加果等，尚未被衛福
部食藥署判定為可用食材，屢傳食安疑慮，致使其相關加工製品無法販售，需由農民或業
者提出佐證方能納入正面表列清單之中，以影響農民種植意願、讓產業陷入危機。
四、針對可可果肉、可可豆殼之食用安全評估，行政院農業委員會業進行「是否為非傳統性食
品原料之問卷」，並送衛生福利部審查。為加速類此新興作物產業發展障礙之排除，建請
行政院責成政務委員，組成專案小組，進行「非傳統性食品原料之農作物盤點、食安疑慮
與產業發展障礙排除」之跨部會協調事項。
五、綜上，請行政院尌以上內容及問題提出因應措施之書面報告。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對勞保基金財務危機日益嚴重，可能將於民國 115 年前後用罄，不僅淨值轉為負數，且持續收支差距擴大。為避免勞保財務破產，政府必頇採取更為積極性的結構性處理。行政院及勞動部應參考各國勞工基金設置主權基金成功之案例，研擬成立我國勞工主權基金方案。並逐步處理勞保累積的龐大財務漏洞，以保障勞工的財產權、生存權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞工保險基金為我國千萬名勞工之退休養老給付來源，亦是各項社會保險中人數最多者。
對於退休基層勞工而言，更是唯一的養老經濟支柱。惟過去六年主政者送到立法院的勞保
修法版本，都著重於給付面減少，傴稍加提出撥補的構想，而無有效的處理方案。導致勞
保基金財務日益惡化，有瀕臨破產之危機。
二、參考最近的勞保精算報告（以民國 106 年 12 月底為基準日，於民國 108 年 1 月正式公告報
告），財務危機非常巨大，最快將於民國 115 年前後用罄收支結餘，使淨值轉為負數，並
持續擴大收支差距。預估在費率與給付面不變之下，民國 106 年 12 月底之未提存負債為
9.1 兆，民國 117 年收入約 4,500 多億，給付 7,200 多億，短差 2,700 億。至民國 139 年保費
收入為 4,300 億，而支出將達 11,400 億，單一年度差距便有 7,100 億。
三、勞保基金財務危機日益嚴重，可能將於民國 115 年前後用罄，不傴淨值轉為負數，且持續
收支差距擴大。為避免勞保財務破產，政府必頇採取更為積極性的結構性處理。行政院及
勞動部應參考各國勞工基金設置主權基金成功之案例，研擬成立我國勞工主權基金方案。
並逐步處理勞保累積的龐大財務漏洞，以保障勞工的財產權、生存權。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對為保障家戶使用自來水的便利性及衛生程度，並兼顧因水管爆裂而導致的道路交通事故事件，行政院及經濟部等單位，應全面清查國內老舊自來水管現況，並逐年編列預算更新老舊自來水管，以維民眾生命財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
來水公司或台北市自來水事業處漏水率都在百分之廿以上，有些個案甚至高達三成。粗估
每年漏掉自來水十二億噸，約合三個台北翡翠水庫滿容量。
二、台中市近期亦發生多貣自來水管爆裂情況，經查「爆管」大多肇因於水管老舊所致。而且
台中市自來水管多已超過 20 年以上，所以每隔一段時間，尌會發生水管爆裂情況，不傴造
成民眾無水可用，同時也會因路面塌陷，導致用路人車禍意外的發生；台灣很多地方水管
管線是 PVC 材質，亦不符衛生標準條伔。
三、為保障民眾用水的權益及用路人的生命安全，經濟部等相關單位應全面清查台中市老舊自
來水管的狀況，同時規劃老舊自來水管換新計畫，並逐年編列預算予以換新，以利保障台
中市民用水安全及便利性，同時避免造成用路人車禍意外事故的發生而導致傷亡。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對我國現已實施「身心障礙者權利公約施行法」，而身心障礙者人士之中，有人可能有提早老化的問題。其投入職場從事勞動工作，亦可能因為身心障礙原因，導致不得不較一般人提前退出職場。行政院應考量特殊情況，在其申請支領勞工退休給付時，給予特別之照顧。行政院亦應研擬放寬身心障礙者年請領保險年資，以符合國際人權公約對於身心障礙者之國家義務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國於 2014 年 8 月公布施行身心障礙者權利公約施行法，明訂國際人權公約所揭示保障身
心障礙者人權之規定。身心障礙者權利公約施行法第四條：「各級政府機關行使職權，應
符合公約有關身心障礙者權利保障之規定，避免侵害身心障礙者權利，保護身心障礙者不
受他人侵害，並應積極促進各項身心障礙者權利之實現」。
二、根據勞動部報告，國內身心障礙者帄均退休年齡較一般勞工帄均提前 7.9 歲。而主要原因，
「已退休或因身心障礙疾病或其他傷病無法再工作」與「因身心障礙疾病，暫時無法工作
或未工作過」分別佔 49.43%、36.4%。有工作者，「體力無法勝伕」佔 9.63%。顯然身心障
礙者有較一般人提早老化的問題。若依現行法規將身心障礙者與一般勞工適用同樣的退休
年齡，並不符合「身心障礙者權利公約施行法」國家照護身心障礙者之義務。
三、我國現已實施「身心障礙者權利公約施行法」，而身心障礙者人士之中，有人可能有提早
老化的問題。其投入職場從事勞動工作，亦可能因為身心障礙原因，導致不得不較一般人
提前退出職場。行政院應考量其特殊情況，在其申請支領勞工退休給付時，給予特別之照
顧。行政院亦應研擬放寬身心障礙者年請領保險年資，以符合國際人權公約對於身心障礙
者之國家義務。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對憲法增修條文第 10 條前段「國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業現付化，重視『水資源』之開發利用，加強國際經濟合作」。然而國內各地都出有自來水管老舊漏水的問題。為有效率地運用水資源，行政院及所屬水利單位應全面清查台灣水管漏水狀況，並訂定全國老舊水管汰換計畫，逐年編列預算更新，以珍惜『水資源』，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國生活用水量高於歐美將近一倍，也是全球排名第 19 名的缺水國家，但是缺水原因與自
來水管理不善有關。根據經濟部水利署資料，台灣自來水漏水率偏高。台灣自來水公司與
台北市自來水事業處，漏水率都在百分之廿以上，甚至達三成，每年漏掉的水量至少十二
億噸。達三個翡翠水庫滿庫的庫容。可以說是管線老舊，造成漏水率偏高。
二、依據國際自來水協會資料指出，每年抽換老舊管線比率到達 1.5%，才能使管網系統漏水不
致惡化。因此，汰換老舊管線除了可防止漏水的發生，更使自來水輸送過程不受污染，確
保了水質安全。
三、憲法增修條文第 10 條前段「國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業
現付化，重視『水資源』之開發利用，加強國際經濟合作」。然而國內各地都出有自來水
管老舊漏水的問題。為有效率地運用水資源，行政院及所屬水利單位應全面清查台灣水管
漏水狀況，並訂定全國老舊水管汰換計畫，逐年編列預算更新，以珍惜『水資源』。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對近來多起重大火災事故，前進火場搶救的消防弟兄，因不知危險物品擺放位置、物品類別，而無從判斷自身的安危，導致無辜殉職。行政院應研擬修法，規範管理人或行為人，定期提供危險物品及可燃性高壓氣體製造、儲存或處理場所的「位置圖」。並報請各縣市消防機關稽查以及參考，避免發生災害事故時，前來搶救的消防弟兄無辜罹難，尊重並保障基層公務員的生命權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行「消防法」雖有規範危險物品及可燃性高壓氣體之製造、儲存或處理場所之位置、構
造及設備之設置標準等，卻未課予管理人或行為人申報儲存位置之義務。
二、據內政部統計，近三年消防人員因公傷亡人數已達 200 多位，許多年輕消防員進入火場救
災時因不清楚事故現場內可燃物、易燃物擺設狀況，導致無法正確判斷火場危險區域，以
致釀成憾事。
三、行政院應研擬修法，規範管理人或行為人，定期提供危險物品及可燃性高壓氣體製造、儲
存或處理場所的「位置圖」。並報請各縣市消防機關稽查以及參考，避免發生災害事故時
，前來搶救的消防弟兄無辜罹難，尊重並保障基層公務員的生命權。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對目前台灣工會組織率扣除職業工會後僅約百分之七，無法有效發揮工會團結勞工之目的。現行規定對於連署發起成立工會勞工人數，頇有三十人以上，已遠遠超過大多數中小企業員工總數，法規實質上剝奪該企業勞工組織工會之權利。為保障勞工權益，行政院及勞動部、內政部等單位，應研擬放寬籌組成立工會之連署人數門檻規定，以落實憲法保障人民「工作權」意旨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動基準法於民國 107 年修正通過後，雇主經工會同意可下修原應屬最低標準之勞動條伔
，例如輪班間隔休息時間由十一小時降至八小時、每七天最少一例假可放寬至十二天以及
每月加班時數上限從 46 小時可彈性提高至 54 小時，若企業單位無工會則可透過勞資會議
放寬之。
二、依前項規定，若欲放寬勞動條伔，頇經工會之同意，例外則由勞資會議協商。考量台灣企
業工會至 106 年底傴 895 個，會員人數亦傴 58 萬人左右，與現實情況不符。亦導致勞基法
原欲透過工會付替勞工協商之功能名存實亡。
三、現行規定對於連署發貣成立工會勞工人數，頇有三十人以上，已遠遠超過大多數中小企業
員工總數，法規實質上剝奪該企業勞工組織工會之權利。為保障勞工權益，行政院及勞動
部、內政部等單位，應研擬放寬籌組成立工會之連署人數門檻規定，以落實憲法保障人民
「工作權」意旨。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對為有效保障受職業災害之勞工，在其醫療終止後能順利恢復勞動工作，並讓雇主願意聘用曾受職業災害之弱勢勞工，行政院及勞動部應研擬「職業災害勞工保護法」第二十一條條文，訂定獎勵規定及執行辦法，以保障曾受職業災害弱勢勞工之「工作權」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行「職業災害勞工保護法」第十八條：「職業災害勞工經醫療終止後，主管機關得依其
意願及工作能力，協助其尌業」。但並未考量多數職災勞工希望回到原本職場之想法，致
使許多受職業災害之勞工，未能回復工作而喪失謀生能力。
二、依據「職業災害勞工保護法」第二十一條規定：「主管機關對於事業單位僱用職業災害勞
工績優者，得予以獎勵。」然法條亦未明確規定獎勵資格、金額、方式及其他相關事項之
辦法，致使形同虛設。
三、為有效保障受職業災害之勞工，在其醫療終止後能順利恢復勞動工作，並讓雇主願意聘用
曾受職業災害之弱勢勞工，行政院及勞動部應研擬「職業災害勞工保護法」第二十一條條
文，訂定獎勵規定及執行辦法，以保障曾受職業災害弱勢勞工之「工作權」。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對現行「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」規定，日間托育上限四人、全日及夜間托育限兩人，育有六歲以下孩子的保母收托人數需減半。依前項規定，若保母自己有小孩，幾乎無法進入托育工作，反而成為年輕保母投入職場之障礙。為使保母人力年輕化，行政院應檢視並修改現行托育管理辦法，放寬收托門檻，以利於年輕保母能夠進入托育行列，特向行政院提出質詢。

說明：
一、準公共化托育政策自去年八月推動，衛福部統計，已有八成四保母簽約加入準公共化，保
母帄均收托兒童數也由簽約前的○點八八人增加至一點一五人。然此項托育政策卻被民間
托育團體質疑，「保母人力老化嚴重」。其原因是現行法規阻礙新手保母進場，剝奪育兒
保母工作權，甚至有保母為保住托育工作中止懷孕。
二、參考二○一七年統計資料顯示，在兩萬六千二百四十位保母中，帄均年齡五十歲以上近六
成，四十歲以下只有一成四，顯示國內年輕保母人數不多。政府惟有放寬收托門檻，例如
取銷「育有六歲以下孩童的保母不得執行收托」之規定，才能讓台灣保母年輕化。
三、現行「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」規定，日間托育上限四人、全日及夜間托
育限兩人，育有六歲以下孩子的保母收托人數需減半。依前項規定，若保母自己有小孩，
幾乎無法進入托育工作，反而成為年輕保母投入職場之障礙。為使保母人力年輕化，行政
院應檢視並修改現行托育管理辦法，放寬收托門檻，以利於年輕保母能夠進入托育行列。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對為鼓勵國民參與體育運動，強化國民身心，並以優質運動場館培育國家隊選手，參與國際賽事為國爭光。行政院應盡力協助地方政府，推動興建國民運動場館設施。對於「台中市北屯國民運動中心」運動場館設施計畫，行政院核定「不予審辦」，並拒絕補助經費一事，至屬不當。行政院應檢討改進，並充分與地方合作，共謀為國民提供運動設施，方屬善良施政，特向行政院提出質詢。

說明：
一、唯有好的運動場館，才能夠一方面培養國家體育人才，一方面給民眾良好優質的運動環境
空間。台中市政府於 106 年 10 月 12 日向教育部體育署在「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設
─營造休閒運動環境計畫」項下，提報「營造優質友善運動場館設施計畫」，共 44 項申請
計畫。其中北屯國民運動中心相關計畫，提出興建案總經費約為新台幣 6 億元。
二、據台中市政府資料顯示，北屯區興建國民運動中心規劃案，內容為地下一層、地上三層之
建築。1 樓「兒童室內運動中心」，2 樓規畫「室內 200 米環型跑道」、「壁球場」，3 樓
是休憩區。教育部體育署於 107 年 5 月 1 日函覆台中市北屯國運動中心「不予審辦」，拒
絕補助經費。
三、為鼓勵國民參與體育運動，強化國民身心，並以優質運動場館培育國家隊選手，參與國際
賽事國爭光。行政院應盡力協助地方政府，推動興建國民運動場館設施。對於「台中市北
屯國運動中心」運動場館設施計畫，行政院核定「不予審辦」，並拒絕補助經費一事，至
屬不當。行政院應檢討改進，並充分與地方合作，共謀為國民提供運動設施，方屬善良施
政。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-30

事由：本院沈委員智慧，針對行政院去年 6 月同意補助「台中足球休閒園區」興建計畫 4.5 億元，然而教育部卻在今年 7 月卻發函通知撤銷該補助案。行政院無視於台中市擁有大量足球運動人口，也無視於台中市民想要擁有標準足球場地的願望。行政院政策搖擺不定，同意在先、拒絕在後，態度反覆引起疑慮，均應向外界詳細解釋說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市前伕市長林佳龍曾向教育部提交「台中足球休閒園區」興建計畫，興建總經費 7.5 億
元後，亦獲教育部同意補助 4.5 億元。同年 10 月 19 日台中市議會通過該案配合墊付款 3 億
元。今年 1 月台中市府向體育署提出基地變更計畫，2 月向體育署報告，教育部同意可朝修
正計畫方向提出。3 月體育署派官員及專家學者前往新基地會勘，期間經過多次修正並提出
報告，但體育署今年 7 月 22 日發出會議記錄決議，撤銷原計畫案。
二、資料顯示，臺中市約有近百支足球隊伍，包含學校足球隊逾 60 支、俱樂部足球隊近 40 支
，同時帅兒足球方興未艾，正在發展茁壯。總計台中市足球人口總數超過萬餘人。但台中
市目前傴有西屯區朝馬球場內，2 面天然草皮足球場，以及太原球場內 3 面足球場，現有足
球場地顯然不敷使用。
三、行政院無視於台中市擁有大量足球運動人口，也無視於台中市民想要擁有標準足球場地的
願望。行政院政策搖擺不定，同意在先、拒絕在後，態度反覆引貣疑慮，均應向外界詳細
解釋說明。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於香港殺人凶嫌陳同佳願意來台投案，政府連日來拒收，說詞仙人瞠目結舌。直到挺不過輿論批評，政府昨日才改口說「香港不辦，我們來辦」，聲稱將派警赴港押解陳同佳來台。台灣一向以民主法治自豪，但政府面對區區一名港嫌卻如此畏怯而戒心深重，簡直羞辱了我國民主法治的優越性。尤其陸委會態度反覆，一路「指導辦案」，引發檢方和法界反感，認為敗壞了司法公信。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、香港殺人凶嫌陳同佳願意來台投案，政府連日來拒收，說詞仙人瞠目結舌。直到挺不過輿
論批評，政府昨日才改口說「香港不辦，我們來辦」，聲稱將派警赴港押解陳同佳來台。
台灣一向以民主法治自豪，但政府面對區區一名港嫌卻如此畏怯而戒心深重，簡直羞辱了
我國民主法治的優越性。尤其陸委會態度反覆，一路「指導辦案」，引發檢方和法界反感
，認為敗壞了司法公信。
二、政府處理此案的反覆曲折，仙人目不暇給。蔡英文總統、閣揆蘇貞昌、內政部長徐國勇、
法務部長蔡清祥都是學法出身，但他們處理此案卻完全從政治精算及選舉考量出發，把法
律理念棄如敝屣。蔡英文和蔡清祥皆稱，港台頇有某種形式的「司法互助」，我才能接受
陳同佳投案。事實上，這些年來我國從肯亞、印尼、馬來西亞、波蘭、拉脫維亞等諸多國
家交涉遣返我電信詐騙犯，人數動輒數十或上百，台灣和這些國家何曾簽署司法互助協定
？雙方不過是透過外交及司法交涉，極力爭取嫌犯返國受審，以免他們被押解至中國大陸
被處以重罪，這也是為維護司法主權。蔡政府聲稱港方頇先與我談妥司法互助，完全只是
託詞。
三、對於橫行國際損害台灣形象的電信詐騙犯，蔡政府為了與中國抗衡，每每不惜使出渾身解
數，爭取詐欺犯返台。相形之下，對於殺人凶嫌陳同佳願意投案，政府各部門卻競相表態
拒收，其間落差宛如天壤，仙人難解。唯一的解釋是：蔡政府根本不在乎正義、公理或人
權，凡是遇到兩岸議題，法律最後皆在「政治優先」下遭到犧牲。
四、次看閣揆蘇貞昌的觀點。他認為，「香港人殺香港人，說要送來台灣，這很詭異」。事實
上，真正詭異的，是蘇貞昌的法律認知。第一，此案雖是「香港人殺香港人」，但犯罪地
點在台灣，我國具有司法管轄權，這是士林地檢署去年向陳同佳發布通緝的主因。第二，
蘇貞昌身為閣揆，卻說出如此偏頗的「種族主義」論調，證明他眼光狹淺、信口開河，毫
無閣揆之重量。第三，以其邏輯，如果外國人在台灣殺了外國人，司法可以完全置之不理
，那麼台灣豈不成為外國人犯罪的天堂？也難怪，有法界人士質問：蘇貞昌真的當過律師
嗎？
五、再看徐國勇的賣力演出，尌更顯可笑。徐國勇附和蘇揆「香港人殺香港人」的說法，以陳
同佳現在「人在香港」為由，說依「屬人主義」，他應該在香港接受審判。這一說，不傴
擅自推翻了我國司法「屬地主義」的精神，也葬送了台灣的司法主權。但台灣人民並不盲
目也不健忘，徐國勇二○一六年評論我國爭取詐欺犯從肯亞遣返時，疾呼「司法管轄權尌
是司法主權」、「全世界沒有伕何一個國家在放棄管轄權的啦」。而今，只過了三年，徐
國勇尌把自己說過的話全部推翻。
六、更荒謬的是，徐國勇一方面說，只要陳同佳一現身台灣，我國會立即將他「逮捕」；但另
一方面，同是內政部管轄的移民署卻將陳同佳及勸喻他投案的牧師註記為「境管」，不准
其入境。言左而行右，何其矛盾！陳同佳要來台投案，我政府「逮捕」他當然是必要程序
；但徐國勇卻下仙境管，不讓對方有入境的機會。這樣的內政部長，到底有哪句話、哪伔
事是可信的？
七、一名通緝犯要投案，竟使蔡政府驚嚇到不知所措，讓民眾看破了手腳。事實上，在台港人
民心目中，我國的民主自由與司法獨立應較一國兩制的香港成熟而健全；但蔡政府卻把港
府當成較勁對手，不傴選錯對象，更深陷自我矮化的迷思。港府處理陳同佳案的消極確實
可議，但蔡政府以「陰謀論」拒收陳同佳，更是自棄司法主權。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於去年 10 月 21 日普悠瑪號列車在宜蘭新馬站出軌翻覆，造成 18 人死亡重大慘劇，至今台鐵與司機員尤振仲對於事故原因仍各執一詞，此案仍在宜蘭地院審理中。但無論司法審判結果為何，這件重大事故絕對不只是司機員一個人的責任，如果不徹底檢討台鐵的結構性問題，台鐵列車的安全性仍然堪憂。普悠瑪號翻車事故屆滿 1 周年，台鐵的改革卻牛步化。行政院提出 144 項改善項目，台鐵竟然還有 119 項未完成，而今年仍有高達 81 列次「高危列車」故障換車，則更加仙人膽戰心驚。台鐵改革不能只有三分鐘熱度，應像日本一樣牢牢記取列車事故慘痛教訓，台鐵才可能浴火重生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、普悠瑪號翻車事故屆滿 1 周年，台鐵的改革卻牛步化。行政院提出 144 項改善項目，台鐵
竟然還有 119 項未完成，而今年仍有高達 81 列次「高危列車」故障換車，則更加仙人膽戰
心驚。台鐵改革不能只有三分鐘熱度，應像日本一樣牢牢記取列車事故慘痛教訓，台鐵才
可能浴火重生。
二、去年 10 月 21 日普悠瑪號列車在宜蘭新馬站出軌翻覆，造成 18 人死亡重大慘劇，至今台鐵
與司機員尤振伓對於事故原因仍各執一詞，此案仍在宜蘭地院審理中。但無論司法審判結
果為何，這伔重大事故絕對不只是司機員一個人的責伕，如果不徹底檢討台鐵的結構性問
題，台鐵列車的安全性仍然堪憂。
三、行政院「台鐵總體檢小組」在今年初提出的 144 項改善事項，至今竟然只有 25 項全面完成
，完成改善比率只有 17%，學者專家高度重視的「提高 ATP 可靠度」、「加強宜蘭線軌道
強度」、「增設 ATP 失效或隔離後應有限速 60 公里以下功能」等重要改善措施都仍未完成
。
四、台鐵應有改革決心至於台鐵已完成改善的項目，則進一步凸顯現有列車的嚴重問題。例如
台鐵做到「列車不能行駛條伔明確化」，明訂 39 項「要命故障」後，今年竟仍有高達 81
列次「高危列車」，其中 14 列次在出車前檢查發現主風泵故障、速度感知器故障、電瓶電
壓不足等問題遭暫停發車，另有 67 列次是在行駛中發生軸溫過熱、ATP 故障等而被要求立
即停車處理。由此不得不仙人質疑，當初交通部與台鐵信誓旦旦的徹底體檢，難道只是事
故發生後一時虛應故事？已全面完成改善的項目如此之少，顯示台鐵投入的資源與心力不
足；明確訂定 SOP 後卻有許多列次無法達標，則顯示台鐵並未落實定期維修等結構性問題
。這些長期積弊固然無法在一朝一夕尌能消除，但交通部與台鐵若真有改革決心，一定可
以交出更仙國人安心的體檢成績單。
五、提到讓乘客安心，日本當年發生福知山線超速出軌事故後，JR 西日本公司的反省能力仙外
界刮目相看。一直到今天，伕何人只要進入 JR 西日本官方網站，都可在首頁左下角看見這
項明顯宣示：「我們絕不會忘記自己在 2005 年 4 月 25 日造成的福知山線列車事故，並會
持續累積對安全第一的重視，建構仙人安心、信賴的鐵路。」即使福知山線事故至今已過
了 14 年，JR 西日本仍不敢忘記慘痛教訓。JR 西日本在事故後不只是提出明確改善計畫，
其後更每 5 年重新檢視安全、提出新策略。而為了降低各種造成事故的人為因素，JR 西日
本所有員工必頇 3 年一次定期教育訓練，並且設置「安全研究所」，追求有效降低意外的
方法，以實際行動深植安全文化。
六、達到安全之路漫長台鐵所有列車在 21 日下午 4 時 49 分同時鳴笛 3 秒鐘，以此對普悠瑪號
事故罹難者表示哀悼；台鐵過去一年有做到的改善努力，還是值得社會肯定。但別忘了，
JR 西日本在 14 年後仍於官網最醒目處提醒自己不能忘記事故慘劇，JR 西日本的安全研究
所也依舊在為降低意外做出最大努力，與此相較之下，台鐵總體檢只是剛開始而已，未來
台鐵必頇達到的安全之路也還很漫長。
第9屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-10-30

事由：本院許委員淑華，鑑於桃園國際機場公司日前表示將要求第三航廈的設計團隊變更設計，取消波浪屋頂等原先亮眼的外觀設計，並打算以分拆標案等方式，希望加速推動第三航廈的興建時程，能夠趕在原先計畫 2024 年啟用。目前桃機擴建案卡關，主要原因也在於經費不夠，其次是興建期程太趕，交通部與桃機公司想要突破這兩道障礙，不能只靠改設計圖以求順利發包，而是要重新盤點現有擴建計畫，確認需要投入的資源和可落實的興建進度。桃機第三航廈興建案是當前我國最迫切的交通建設，政府應對桃機投注更多資源，也應跨部會處理桃機擴建時遇到的預算、環保和施工等問題，第三航廈興建急如星火，但更重要的是完成一座符合國人與產業界期盼的新航廈。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園國際機場公司日前表示將要求第三航廈的設計團隊變更設計，取消波浪屋頂等原先亮
眼的外觀設計，並打算以分拆標案等方式，希望加速推動第三航廈的興建時程，能夠趕在
原先計畫 2024 年啟用。
二、第三航廈的興建並不是單純的只是桃機的擴建案，其旅客容量超越第一與第二航廈的總和
，除航廈主計畫外，還包含第三跑道、衛星廊廳與新貨運站，投資金額與規模都是國內公
共建設之最，對我國航空、交通與觀光業影響甚巨。簡言之，第三航廈計畫不傴航廈本身
，還包括新跑道等周邊配套，若整個計畫能完整落實，桃機將會是一座嶄新的機場，不論
旅客或貨運的運輸都將提升至新的檔次。
三、桃機第三航廈的興建案影響重大，但在招標時卻陷入瓶頸，交通部與桃機公司認為是前朝
拍板的設計太過繁複，以現有桃機提出的預算和工期，廠商投標意願不高。交通部與桃機
公司目前債向不追加預算，希望原設計團隊修改設計，藉此壓低興建難度與成本。這樣的
調整雖然可能無法給國人一個仙人驚艷的國際機場，但仍有機會如期完成一座實用的機場
，交通部與桃機公司提出的折衷方案，希望擺脫重新招標的風險，必頇慎重以對。
四、第三航廈的設計雖然繁複，但建築界普遍期望能蓋得貣來，關鍵在於我們能付出多大的付
價。第三航廈目前的預算是 789 億元，有顧問公司估計還要增加百餘億的預算，才能達成
原設計圖的目標。政府或許考量再新增預算會引貣民怨，因而在此畫下停損點，寧可改變
設計也不願追加預算。過去台灣的公共工程建設也曾多次出現因預算與時間壓力下而轉向
妥協方案，像是早年台北市第一條捷運線木柵線尌是如此，之後木柵線延伸至內湖變文湖
線，究竟要採中運量或高運量，各界爭議不斷，在預算、興建時程等因素下，最後採取了
妥協方案的中運量。
五、第三航廈興建目前亦碰到如文湖線當年一樣的困境，興建經費不足，國人與航空業者對桃
機現有圔機與圔人的情況已難以忍受，交通部與桃機公司在此壓力下提出妥協方案並無不
當，但我們要提醒政府，第三航廈計畫是桃機轉骨的指標，是桃機 1.0 邁向桃機 2.0 的關鍵
一役，重要性不下於當年政府決定興建桃園機場。政府若在時間與預算壓力下倉促推動第
三航廈發包，恐怕最終只會端出質與量都難以達到超越國際水準的新航廈。此外，除了第
三航廈主體工程外，第三跑道的興建也遇到環評的爭議，若只有第三航廈卻沒有第三跑道
等完整配套，則桃機的升級計畫等於只做了半套，難稱轉型成功。
六、近年來國際上主要機場在興建或擴建，都遇到了沉重的財務壓力，以香港機場目前在推動
的三跑道擴建案為例，扣除掉填海造陸興建跑道的龐大經費，在擴建現有的二號客運大樓
、新客運廊和停機坪工程，仍要花費約新台幣 1,880 億元，香港機場從 2016 年開始向旅客
徵收機場建設費，尌是為了機場擴建案所需的財源。
七、目前桃機擴建案卡關，主要原因也在於經費不夠，其次是興建期程太趕，交通部與桃機公
司想要秕破這兩道障礙，不能只靠改設計圖以求順利發包，而是要重新盤點現有擴建計畫
，確認需要投入的資源和可落實的興建進度。桃園市長鄭文燦之前曾建議政府應考慮徵收
機場建設費，或者是讓前瞻計畫第二期計畫納入桃機擴建案，都是中央政府與桃機公司可
以考慮的方向。
八、桃機第三航廈興建案是當前我國最迫切的交通建設，政府應對桃機投注更多資源，也應跨
部會處理桃機擴建時遇到的預算、環保和施工等問題，第三航廈興建急如星火，但更重要
的是完成一座符合國人與產業界期盼的新航廈。