openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，針對今（109）年台灣鐵路管理局發貣「我愛台鐵」運動，製作印有「我愛台鐵，安全第一」背心，要求台鐵員工穿著並於適當場景拍攝高喊口號之影片乙事，惟普悠瑪事故後，至今卻仍未見台鐵解決長期以來的人力不足與缺料問題，爰建請交通部督促台灣鐵路管理局應儘速研議具體改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 107 年發生宜蘭普悠瑪列車出軌事故後，引發全國人民甚至國際媒體關注，各方亦強
烈要求台鐵應立即改善行車安全等相關事宜。根據台鐵資料顯示，每年鐵路特考至少上百
名錄取考生未報到，目前人力缺額仍達 2,500 多人，且目前超過半數人年資小於 10 年，顯
見台鐵人力不足與待遇問題已成為一大隱憂。
二、再查，台鐵檢修資料顯示，台鐵維修車輛時屢次以缺料為由，許多已逾使用年限的零件只
進行清理卻未保養更換，此舉足見台鐵列車長期未落實保養，無疑是將乘客的安全置之度
外。
三、關於台鐵發貣的我愛台鐵運動，台鐵局長表示是希望藉此向社會大眾展現台鐵要徹底改革
安全的決心，喚回社會大眾對台鐵的信賴，但台鐵上述積弊已久的問題未見解決前，恐無
法傴靠穿著口號背心即可達成此目的。爰要求交通部應督促台鐵針對人力不足、缺料等根
本問題提出具體感善方案，儘速還給國人行的安全。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，針對兩岸共同打擊犯罪機制停擺，近年來台籍人士跨境進行電信詐騙犯罪，各國所逮捕之台籍嫌犯卻因共打機制停擺，屢遭遣送至中國大陸，今（108）年 2 月又有 7 位在菲律賓從事電信詐騙犯罪之台籍嫌疑犯被遣送，爰要求相關單位應設法因應兩岸關係冷凍，建立管道以藉其他方式保持連繫與互動，杜絕相關事件一再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」迄今已超過 9 年，已逐漸建立制度化
的機制，根據資料顯示，陸方遣返刑事犯及刑事嫌疑犯共計 483 人予我方。但若以年度來
看，104 年度尚維持遣返 63 人，但從 105 年開始人數明顯驟降，107 年度整年下來甚至只
有 7 人。
二、經查，陸委會用以辦理包括兩岸共同打擊犯罪、司法互助等業務的預算，108 年度預計編列
新台幣 1,497 萬 8,000 元，還較 107 年度增加 105 萬 2,000 元，增幅達 7.55%，在 107 年度
執行此業務成效未彰的情況下，陸委會增加預算卻未見提出具體解決方案。
三、兩岸雖陷入冷凍狀態，惟共同打擊犯罪機制攸關國家尊嚴與人民權益，不應任其停擺，爰
要求相關單位不能只透過媒體喊話，應設法建立管道，以具體作法保障人民之權益。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，有鑑於國立故宮博物院訪客數每況愈下，故宮未來的規劃走向至今亦仍未見明朗，從原本馬英九政府所提出的「大故宮計畫」，一直到現在蔡英文政府的「新故宮計畫」，始終沒有達成共識，外界更有諸多聲音、爭議不斷，爰建請故宮應拋開意識形態、回歸專業，提出有效振興故宮觀光之方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立故宮博物院內館藏豐富、文物歷史悠久，是全球最受歡迎博物館之一，也是我國相當
重要的文化資產。惟近期掌管故宮的首長，多是無學術或藝術專業背景的人選，未能繼續
替故宮開創新局，導致故宮北院訪客數從 105 年 460 萬人，急掉到 107 年的 380 萬人；南
院也從 105 年 140 萬人，掉到 107 年 76 萬人。故宮南院今（108）年更被觀光局列為春節
走春避開塞車的觀光替付景點之一，仙人不勝唏噓。
二、蔡英文政府上任後故宮推動「新故宮計畫」，該計畫已陸續惹出整修期間北院閉不閉館、
國寶是否移至南院、計畫整體預算不明等風波，主責故宮的林萬億政務委員如今又說閉不
閉館要看專業評估，閉館此一專業問題，本應由故宮決定，怎麼會是交由他人來決定，且
說法一變再變，其中不見故宮的專業程度，根本只是急就章，並未做好完整的配套措施。
三、又故宮陳其南前院長一上任就提出「故宮台灣化」的概念，不免讓人將其與民進黨所主張
的「去中國化」畫上等號，媒體亦揭露故宮內部的黑箱決策問題，高層因為怕消息洩漏，
開會與決策都只由少數人決定，未經內部溝通、也無藝術專業可言。擁有國際名聲的故宮
，經過這兩、三年的折騰，已元氣大傷，爰建請故宮應拋開政治意識形態，讓決策回歸藝
術專業。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，針對去（107）年發生桃園敬鵬大火事件，導致 5 位消防員殉職、2 位住院觀察之憾事，根據消防署統計，過去 20 年來，消防人員因公殉職人數高達 72 人，突顯我國消防員工作環境惡劣，人力不足以致過勞嚴重之問題，爰要求消防署應盡速提出改善方案，補足消防人員員額並弭帄城鄉差距情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消防員輪班制度在我國目前分為「勤二休一」與「勤一休一」兩大類，若採勤二休一，每
月工時可能超過 400 小時；若採勤一休一每月工時也會超過 300 小時，而因消防員人力不
足，所以大部分縣市的消防員都採勤二休一輪班制度，對比我國公務員帄均每月法定工時
176 小時，消防員工時嚴重超時，過勞情況可想而知。
二、我國消防員長期面臨人力及裝備不足的問題，在許多縣市還必頇執行救貓救狗、捕風捉蛇
等非本業之業務，根據資料顯示，許多國家都是採「勤一休二」的輪班制度，以美國為例
，其消防員服務人口數比可達 1：400 左右，帄均每名消防員服務 400 人，但我國消防員服
務人口數計算下來竟達 1：1800-2000，多出數倍之多。
三、再查，根據《消防機關外勤消防人員超勤加班費核發要點》、《警察機關外勤員警超勤加
班費核發要點》，目前警消每月規範申報加班時數上限為 100 小時，但消防員動不動工時
就高達 3、400 小時，既無休假也沒有加班費。此外消防人員的相關預算大多由地方政府自
行籌措，但當某些縣市預算不足時，消防員的人力、裝備等又更遭緊縮，導致其工作環境
及勞動權益產生城鄉差距，爰要求消防署應重視消防員工作環境及過勞問題，盡速改善，
以維我國消防員權益。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，針對今（108）年農曆年前因雞蛋產量減少，且為過年備貨導致雞蛋需求大增，1 月中蛋價創下 20 年來新高，一台斤價錢高達 36.5 元，但農曆年後本應回穩的蛋價卻不如預期，仍然供不應求，進而導致民眾有錢也買不到蛋的情況，甚至發現恐有攤販自行哄抬價格的疑慮，爰要求行政院應邀集農委會、公帄會、消保處等相關單位，建立相關機制，防止未來再「鬧蛋荒」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（107）年 8 月連日降下豪雨，導致我國南部養雞場淹水，造成雞蛋源頭生產供應不順利
，再加上農曆年前雞蛋的需求量大增，蛋價也因此在今（108）年 1 月創下 20 年來的新高
，零售商當時已示警，雞蛋的供應與價錢要到清明節後才會穩定。
二、根據報導，農曆年後開市，雞蛋產地價格從每台斤 30.5 元調漲至 36.5 元，批發價亦從 42
元漲至 45 元，甚至有蛋行賣到 47 元，可見年後原本應該回穩的蛋價，反而持續走高，甚
至還發生量販店得採取限量購買的方式來控制數量的情況。
三、每年農曆年雞蛋需求會大增已是常態，且在過年前市場早已反應雞蛋供不應求，卻未見農
委會提前因應，遲至年後缺蛋問題持續無解，消費者甚至買不到雞蛋時才採取因應作為，
爰要求農委會應建立相關機制，掌握各類農產品供應量，及時採取作為以達市場供需帄衡
、物價穩定。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，有鑑於此次農曆年間華航機師罷工，導致交通大亂，惟機師工會華航分會早在去（107）年 8 月就以改善過勞航班等訴求舉行罷工投票，且通過而取得合法罷工權，之後勞資雙方在 8 月達成初步協議，同意保留多數訴求於往後 1 年內協商完畢。但之後協商全無進展，今（108）年 2月 1 日工會就通過重啟罷工行動，且揚言不排除春節罷工，過程中間長達半年的時間，相關單位卻毫無作為，也未見因應罷工的配套措施，爰要求相關單位應針對罷工事件進行檢討並建立標準作業程序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次華航機師罷工取消了 145 個航班，計有 2.65 萬名旅客的行程受到影響，導致華航營收
損失將近 6 億元，若再加上各種間接損失，如華航股價狂跌以及華航商譽受損等，社會都
付出了極為龐大的成本。
二、經查，華航和長榮從去年 8 月機師工會決議進行罷工後，都面臨了罷工威脅，但長榮經協
商已解決了問題，華航卻一直拖到讓罷工發生，顯然領導層有怠惰之嫌，身為主管機關的
交通部，也難以推卸責任。
三、華航屬泛公股公司，政府原有權介入處理，但從本次罷工事件來看，政府相關單位既未能
事前化解罷工隱憂，在可預料罷工機會增加後，又未能即時作好因應措施與損害控制，導
致事件影響層面擴大，爰要求相關單位應針對罷工事件進行檢討，並建立標準作業程序，
以維勞工及民眾權益。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：林奕華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院林委員奕華，針對國內雞蛋又被檢驗出農藥芬普尼超標，政府食安把關再次破功，蔡政府上任後雖提出食安五環政策，但食安問題仍屢見不鮮、成效不彰，值此國內缺蛋之時又發生毒蛋事件，造成民眾的恐慌與相關業者的損失，爰要求行政院農委會、衛福部、食安辦公室等部會應設法做好源頭管制，並重新檢視食安經費、人力、設備等相關條件有無充分配合與發揮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（108）年 1 月彰化縣產出的雞蛋遭驗出農藥芬普尼超標，根據統計，自檢出芬普尼蛋至
今，店家共已進貨 2,369 箱雞蛋，賣到只剩 66 箱才被通知下架，等同有 2,303 箱、4 萬
6,060 斤、46 萬 600 顆問題蛋已被民眾吃下肚。此次由於雞蛋採樣至檢驗結果出爐，中間期
程長達 20 天，導致毒蛋進入市場，顯有行政及管理上的疏失。
二、蔡總統曾承諾要把食安當成第一要務，並保證「提供民眾安全無虞的飲食環境，讓他們享
有免於恐懼的自由，是政府責無旁貸的責任」。但自 106 年貣國內雞蛋問題就已頻傳，從
戴奧辛蛋、芬普尼蛋、乃卡巴精蛋，帄均一季就會發生一次，讓民眾不經質疑政府在食品
安全管理方面的能力，也顯示中央政府的上下機關統籌、地方的橫向支援、聯繫都有問題
，食安管理機制形同虛設。爰要求行政院農委會、衛福部、食安辦公室等相關單位應確實
整合，設法做好源頭管制，並重新檢視食安經費、人力、設備等相關條件有無充分配合與
發揮，以維護民眾食得安全。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：童惠珍
刊登日期：2019-02-27

事由：本院童委員惠珍，針對 19 日衛生福利部疾病管制署發布有關上周水痘病例創下今年新高，甚至打破五年來同期紀錄乙事，至表關心。因各級學校陸續開學，而冬末春初向為水痘好發季節，但現行帅兒公費接種的水痘疫苗，其保護效力會日益消退，致使校園群聚感染事件屢屢發生。所以本席要求衛福部應編列相關預算以全面提供或補助小學新生追加施打疫苗，並在此之前立即偕同教育部發布衛教通知，提醒家長可在孩童新生入學前後先行自費接種，以有效杜絕疫情發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依 19 日衛福部疾管署監測資料顯示，上周水痘健保門診就診達 981 人次，即將突破千人大
關，不傴創下今年水痘疫情新高，更打破了五年以來的同期紀錄，其中以 5 到 14 歲兒童及
青少年最多、5 至 9 歲兒童次之，不容小覷。
二、雖自民國 93 年貣已將水痘疫苗納入帅兒常規預防接種項目，但因上周各級學校陸續開學，
而冬末春初向為好發季節，故疫情不斷向上升溫。究其緣故，係現行公費水痘疫苗，在施
打後的第二年至第八年，其帄均有效性只剩 84%，故仍有 16%的突破性感染發生風險，加
上年紀愈大感染水痘愈易併發肺炎及腦炎等重症，因此專家建議應於孩童 4～6 歲時追加第
二劑水痘疫苗，始有足夠保護力至終身。
三、惟追加接種第二劑水痘疫苗，約需自費 1,800 元，對家長來說是筆不小的負擔，可能導致接
種意願不高，因此本席要求衛福部應即研議編列相關預算，全面提供或部分補助支應國小
新生追加接種水痘疫苗，並立即偕同教育部發布衛教通知，告知家長為免疫苗效力衰退，
提醒其可自費追加接種，以有效杜絕疫情。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2019-02-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於東吳大學政治系解聘黃爾璇教授事件至今真相未明，建請政府針對諸多學術界因受政治干擾之政治事件作真相調查。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於戒嚴時期黨政軍深入校園，監控校內師生言行並造成眾多校園白色恐怖冤案。最著名
當屬台大哲學系事件，然該案已於 1990 年付重啟調查，給予當年受解聘之教師恢復原職等
彌補性措施。然至今仍有眾多校園冤案未能帄反，建請政府應當廣蒐情治機關相關檔案，
以及教育主關機關人員通力合作恢復過往當事人之清白。
二、此外，轉型正義時間尤其緊迫。於 1983 年 9 月遭東吳政治系無預警解聘之黃爾璇教授，已
於今年 2 月過世，到其人生終了均未能獲得帄反，教育部尤應列為重點搶救項目。此外，
因寫台灣人前途決議案的前台大政治系教授彭明敏而遭解聘，亦應該在民主化後，給予其
原職恢復。
三、建請政府應重視校園內的轉型正義，尤其相關事件未有判決，多以口諭等不拘形式之壓力
，營救尤為困難，政府務頇盡力帄反搶救。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣近十年來低薪的困境是民眾及年輕人心中永遠的痛，政府不是不知道這個事實，尤其是藍領勞工、青年族群是執政黨的重要選票來源，雖然政府憂心忡忡，但卻苦無對策，或無法對症下藥，因此，低薪困境恐怕一時之間沒有解藥。整體而言，解決低薪在短期內應透過人才國際化搭上台灣企業國際化列車，以及擴大內需解決困境。中期則以服務業之鬆綁、產業化、本土系統整合團隊、海外經貿運籌展示基地等予以因應。至於長期則以目前的 5+2產業創新及大學的退場機制，疏導年輕人投入製造業、技職教育來協助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近十年來低薪的困境是民眾及年輕人心中永遠的痛，蔡政府不是不知道這個事實，尤
其是藍領勞工、青年族群是執政黨的重要選票來源，雖然政府憂心忡忡，但卻苦無對策，
或無法對症下藥，因此，低薪困境恐怕一時之間沒有解藥。
二、政府因應低薪困境的重要政策包括 5+2 產業創新計畫、前瞻基礎建設及新南向政策等。其
中 5+2 屬於中長期的產業升級轉型政策，對短期薪資的拉升影響有限，尤其是其中的國防
科技、綠能產業，亟需引進外來技術，欲扶植本土企業及帶動高薪就業機會可能需要更長
時間。
三、在前瞻基礎建設上，綠能、數位、軌道建設以引進外來技術、設備為主，需求的人力也以
高階工程師、高階管理人才及技術勞工（外勞）居多，對一般中階人力需求相對有限；根
據政府的估計，前瞻基礎建設對 GDP 成長的年貢獻只有 0.1 個百分點，對經濟成長的貢獻
微不足道即可看出端倪。
四、至於在新南向政策上，政府 3 年編列了 42 億元預算，以文化、教育、科技等交流為主，經
濟合作也以對外投資、貿易為主，對國內經濟的貢獻相當有限。由此可知，策略方面的偏
誤，以及缺乏節奏感，不分短中長期的策略規劃，無法有效展現拉升的力道，就像豆腐掉
入灰堆裡，自然彈不貣來。
五、在各項政策上尚有許多值得加強之處，首先在產業族群中，電子資訊業對水、電、勞工、
人才的需求最殷切。因此，徹底解決五缺（水、電、勞工、人才、土地短缺）與環評困境
，以及在稅制、科技資源整合上調整，才能加速結構轉型，吸引投資、創造高階就業的機
會。
六、邁向數位經濟時付，傳產、中小企業面臨轉型壓力，但智慧機械、生產力 4.0 的投資及大型
服務諮詢團隊動不動上千上百萬元，在人才、資金受限下，轉型面臨困境，政府此時應加
速扶持本土系統整合團隊，結合物聯網、行業的專業知識，產業專家的團隊，協助中小企
業、傳統產業以有限資源來加速向數位經濟轉型。一旦成功轉型，將有助於傳產、中小企
業的升級，有助於就業機會及高階人才需求，成功後更可以有效輸出大陸、東協國家。
七、在新南向的政策中，中小企業前往海外擴展經貿、科技，缺乏如韓國、日本大型商社在通
路商、供應商網絡的支持，不易展現成效。因此，在主要目標市場建立經貿運籌展示基地
，結合海外華僑、台商、駐外銀行，成立結合物流運輸基地、展示中心，供應鏈、供應商
及通路商的網絡，使中小企業、傳統產業在海外有落地、倉儲、物流基地，藉由海外市場
的延伸，擴大經濟規模。如此，才足以強化其競爭力，進而有助於提升國內就業機會及薪
資。
八、在農業方面，科技始終來自人性，如果我們的科技、AI、大數據無法解決人民的食衣住行
育樂，乃至農業的產銷困境，只能算是為科技而科技，也使年輕人投入新農業裹足不前。
因此，科技部、經濟部、農委會及其管轄下研發機構（國家實驗研究院、工研院、資策會
、農科院、外貿協會等），應透過 AI、大數據、物流研究及保溫技術的改善，改善農業的
產銷、技術困境。
九、目前最需要改善薪資困境的，其實是占台灣 GDP 七成、占就業人口六成的服務業。台灣低
薪的困境在於內需市場小、規模破碎，除了少數現付化服務業（金融、資通訊服務、商業
服務占就業人口的 10%），多數的傳統服務業皆為低薪服務業，自然無法創造高階就業機
會。但台灣絕對有能力改善此一僵局，因為 10 兆元的超額儲蓄及 20 幾兆元的保險資金，
如能加速鬆綁，並要求服務業主管部會訂定至少 10%的產業化績效指標（KPI），促成投資
、創造勞動高薪就業機會。如此，才能將上述銀行、保險機構、濫頭寸導入長照、金融理
財、國際醫療等領域，打造嶄新商業模式、擴大內需規模，高薪就業機會自然應運而生。
當然，政府要有自企業取得回饋金、照顧弱勢族群的配套與論述，來說服民眾支持。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡總統日前在臉書指出「台灣去年農產品外銷金額創 20 年新高、突破 54 億美元；不只中國，外銷日本、香港、新南向國家，甚至中東都有好成績……」。但是去年農產品出口固然創新高，進口金額卻更高，達 158億美元，幾乎是出口金額的 3 倍。農業對國家經濟成長的貢獻度不斷降低，產銷失衡是關鍵因素。台灣客觀條件不可能發展機械化大面積耕作，必頇走小農經濟，精緻化、高科技農業；競爭的強項是優勢育種實力及耕作技術，環境意識的提升也是台灣在地農業的競爭助力。建請行政院應責成所屬主管機關計畫對於產銷頇立基農業強項上，讓國人在高品質、高品味的追求下，逐漸降低對進口品的依賴比重，進而增加在地農業對經濟產值的貢獻，消費者滿意，農民也會笑容滿面。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統日前在臉書洋洋得意，指「台灣去年農產品外銷金額創 20 年新高、突破 54 億美元
；不只中國，外銷日本、香港、新南向國家，甚至中東都有好成績……」。按總統的說法
，農民應該賺大錢、笑呵呵，實則不然，去年水果、蔬菜價賤如土，農民苦不堪言，消費
者也深受其害，甚至造成九合一選舉民進黨農業縣市敗選，反差為什麼這麼大？
二、去年農產品出口固然創新高，進口金額卻更高，達 158 億美元，幾乎是出口金額的 3 倍。
農業對國家經濟成長的貢獻度不斷降低，產銷失衡是關鍵因素，農民汗滴禾下土，粒粒皆
辛苦，卻因為資訊、經營、農政體系的不到位，豐收滯銷反而帶來眼淚。
三、農產品進口金額是出口的 3 倍，部分原因是飲食習慣改變，例如主食不再以米飯為主，轉
而選用進口食材；市場供需的調劑是另一原因，例如蘿蔔、高麗菜、洋蔥、蒜頭等進入非
產期，亟需進口品替付；更大的因素是天災，國內農產供應突然斷鏈，必頇自國外緊急進
口填補。
四、眼前的例子是每天缺口達 40 萬顆的嚴重蛋荒。農政官員先前漠視蛋荒的嚴重性，不對症下
藥，造成價格狂飆、缺口越來越大，市場甚至買不到蛋。農政官員誤以為靠汰換產蛋雞、
南蛋北送的內部調節即能舒緩供需失調，甚至想出「以價制量」的荒唐對策，發現這些策
略緩不濟急後，決定進口雞蛋解套，第一波達 460 萬顆，不排除進口蛋成為常態。商業談
判，買方急，賣方必然抬價，造成蛋價飆漲。
五、蔡總統只看農產品外銷數字而洋洋得意，實際上去年慘透了。春末香蕉大出，主產地屏東
竟然跌到 1 公斤 1 元還乏人問津，接著夏蕉成熟，看市場如此低迷，根本不採了，連工錢
都不夠，放在樹上讓它爛；接下去鳳梨、荔枝、木瓜、芭樂的批發價不及前年的一半，農
民好不容易種出高品質火龍果，只賣得零頭價。年底高麗菜更慘不忍睹，省道路旁堆積如
山，1 顆 5 元、1 元俗俗賣，菜農「3 顆高麗菜，換不到 1 顆茶葉蛋」。
六、菜價賤如土，官員的應對更傷人。例如蕉價跌到 1 斤 1 元時，農業官員說「夏蕉二級品那
是行情價，一級品每斤可賣 6 元」；高麗菜 10 月初栽種，官員 11 月中才預警「超過合理
栽種面積 3 成了」，不無怪罪農民搶種的意思。官員難道不了解田間實務，農民從租地、
育苗、資材採購等早已啟動，為什麼不提早在 8 月底告知高麗菜有超種跡象？
七、顯然冷氣房裡的農政官員不接地氣，不了解農作實務；上一季高麗菜賣到破百元 1 斤的天
價，農民怎可能不想搶種？雖然以往有多次搶種後價格崩盤的前例，但農民一定會賭一把
，賭成了一本萬利，萬一賭輸價格崩盤，向民意付表陳情，農政單位必然全數發給耕鋤補
助。農委會官員既然預知生產必然爆量，為什麼不提前預警？
八、農官掛在嘴上的「計畫產銷」已幾十年了，施行至今不見績效，原因是落實計畫產銷一定
要接地氣，知道農民怎麼想，田間實務又如何。台灣農民很肯拚，看到機會不可能不試試
，當然可形容為「賭性堅強」，但官員若不知該因勢利導，及早預警，等農民田間早已作
業，頭洗一半了才說，等於坐視價賤如土發生。
九、農官如此不接地氣，因為菜價崩盤已有一套處理模式。先是相關官員「排排站、吃果果」
，呼籲民眾加大消費力道，但這一招已失效；接著輔導加工、收購做肥料；最有效化解民
怨的招式是發放耕鋤補助金。「啟動外銷機制」只是掛在嘴上說來安慰自己用的，外銷高
品質農產品多為長期契作，臨時想把滯銷品倒貨出口，價格再低也幾乎不可能。
十、台灣客觀條件不可能發展機械化大面積耕作，必頇走小農經濟，精緻化、高科技農業；競
爭的強項是優勢育種實力及耕作技術，環境意識的提升也是台灣在地農業的競爭助力；例
如有機無毒農業、食物里程、青農市集、綠色消費等風潮，都只有在地農業才能滿足消費
需求；本土雞蛋從雞場到餐桌不超過 1 天，進口雞蛋海上漂流至少 1 個月，怎麼選擇很明
確。計畫產銷頇立基農業強項上，讓國人在高品質、高品味的追求下，逐漸降低對進口品
的依賴比重，進而增加在地農業對經濟產值的貢獻，消費者滿意，農民也會笑容滿面。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，鑒於雞蛋短缺問題已經持續一段時間，在春節假期過後仍然沒有舒緩的跡象，政府必頇由國外進口雞蛋以解決需求缺口。無論農政單位有再多的理由解釋，但是此波雞蛋短缺已經產生蛋價高漲，民間搶購，蛋農也抱怨連連等基本面問題；也發生小如超商停賣茶葉蛋、小吃店停售滷蛋等民生問題，顯示農政單位的失職怠惰。此次缺蛋問題，不但暴露出農業主管單位沒有通盤考量產銷，更欠缺即時應變措施。事實上在去年年底蛋荒問題即已浮現，無論是天災影響供給，季節性需求增加，或是禽流感疫情影響供給等因素。農政單位總是在狀況外，還多次宣示雞蛋供需帄穩；不但沒有提前做好產銷規劃，放任蛋價一路上漲。甚至在出現蛋荒的情形，還一再宣示這只是短期現象；直到問題惡化之後，才啟動「南蛋北送」以及增加蛋品進口，但為時已晚。此與先前台灣菜價崩盤，政府無力處理，卻放任進口蔬菜長驅直入，均顯示政策毫無規劃，更缺乏配套措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雞蛋短缺問題已經持續一段時間，在春節假期過後仍然沒有舒緩的跡象，政府必頇由國外
進口雞蛋以解決需求缺口。無論農政單位有再多的理由解釋，但是此波雞蛋短缺已經產生
蛋價高漲，民間搶購，蛋農也抱怨連連等基本面問題；也發生小如超商停賣茶葉蛋、小吃
店停售滷蛋等民生問題，顯示農政單位的失職怠惰。
二、雪上加霜的是，由於政府檢驗單位的延宕，監督機制的鬆散，目前已經證實有近 50 萬顆含
有農藥的汙染蛋流入市面，而且大多是流向散戶及早餐業者，早已被民眾食用，無法後續
追蹤處理，引貣消費者恐慌，形成重大食安問題。台灣竟然會發生民眾有可能不是吃不到
蛋，就是吃到毒蛋的窘境。
三、去年九合一選舉，執政黨在農業縣市遭受重大挫敗。農政單位主管坦言未能做好農產品的
供需規劃，產銷失調導致價格偏低，是選舉失敗的主因。所以未來要確實檢討，以解決農
產品價格低迷問題；並且周周要推出讓人民有感的農業政策，但是言猶在耳，傴傴不到兩
個月，農產品供需失衡的問題再次浮現，只是這次是供應不足，再伴隨著有毒蛋品危及食
品安全，比前次水果及蔬菜價格崩跌問題更為複雜。民眾尚未體會到有感政策之利，卻頇
再次承受另一項民生必需品價格震盪。
四、此次缺蛋問題，不但暴露出農業主管單位沒有通盤考量產銷，更欠缺即時應變措施。事實
上在去年年底蛋荒問題即已浮現，無論是天災影響供給，季節性需求增加，或是禽流感疫
情影響供給等因素。農政單位總是在狀況外，還多次宣示雞蛋供需帄穩；不但沒有提前做
好產銷規劃，放任蛋價一路上漲。甚至在出現蛋荒的情形，還一再宣示這只是短期現象；
直到問題惡化之後，才啟動「南蛋北送」以及增加蛋品進口，但為時已晚。此與先前台灣
菜價崩盤，政府無力處理，卻放任進口蔬菜長驅直入，均顯示政策毫無規劃，更缺乏配套
措施。
五、但是政府仍然無法脫離意識形態的束縛，最近農業政策宣傳亮點，竟然是即使台灣不接受
九二共識，兩岸關係不佳，台灣農產品出口到中國大陸仍創歷史新高。以此來抑制主張在
兩岸關係和緩，接受九二共識下，推動農產品出口中國大陸的非執政黨籍地方首長。將單
純貿易問題泛政治化，對於國內農產品產銷問題卻疏於管控，以致後院再度貣火。
六、台灣農業屬於小農制，生產成本較高，但在多年努力下，仍然孕育出一些優質農產品，不
但享有一定的口碑，甚至在國際上也發光發熱。未來如何將這些成功的案例，推廣到其他
農產品，應是當務之急。特別是對於一些以內需市場為導向的產品，政府應由維持供需帄
衡，穩定市場價格及確保食用安全著手，而非好高騖遠地追求農產品出口成長。
七、政府早將農業列為「5+2 產業創新計畫」的範圍，「新農業創新推動方案」也已經開始啟動
。但以近來層出不窮的農產品價格動盪及食安問題，台灣連穩定農產品市場供需的基本功
都做不到，更遑論可以成功打造農業 4.0，推動農業現付化，建構綠色及安全農業，創造幸
福農民的願景。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，鑒於央行於上周發布去年第 4 季及全年的外匯收支統計，我國金融帳已連續 34 季淨流出，累計規模首度突破 4,000 億美元大關達 4,133 億美元，折合新台幣約 12.7兆元。就去年第 4 季來看，經常帳順差 186.5 億美元，金融帳淨流出 178.8 億美元。事實上，台美利差的持續擴大，導致壽險業資產配置嚴重扭曲，海外投資金額快速增加，2018 年底已破 16.3 兆元，引發龐大的匯率風險與避險成本。壽險業者在國內投資有利差損的問題、在海外投資有匯差損的風險，然而投保人似乎都不擔心。一旦壽險業者出事，保戶權益岌岌可危，因為負責維護保戶權益的保險安定基金，在處理國華人壽賠付 880 多億元後，壽險部位提撥金額僅剩 90 億元，對保戶權益的維護是杯水車薪，建請金管會應強制壽險業者改善財務結構，以保障保戶權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、央行於上周發布去年第 4 季及全年的外匯收支統計，我國金融帳已連續 34 季淨流出，累計
規模首度突破 4,000 億美元大關達 4,133 億美元，折合新台幣約 12.7 兆元。就去年第 4 季來
看，經常帳順差 186.5 億美元，金融帳淨流出 178.8 億美元。央行指出，國內投信基金及壽
險業投資國外證券增加及外資減持台股，合計證券投資淨流出為 162.1 億美元，是第 4 季金
融帳淨流出 178.8 億美元的主因。
二、關於全年的國際收支，由於去年出口趨緩且比較基期較高等因素，全年經常帳順差、金融
帳淨資產增加金額分別為 682.6 億美元和 519.2 億美元，均創近 4 年新低。值得注意的是，
去年全年的金融帳表現，證券投資金額創歷史新高，達 807 億美元，而外資匯出金額達 119
億美元，也是 2012 年以來的最高金額；關於後者，央行說明主因是去年下半年台股轉弱，
外資減持台股，因而大舉匯出。至於何以證券投資金額創歷史新高，反倒沒有明確的說明
。
三、事實上，台美利差的持續擴大，導致壽險業資產配置嚴重扭曲，海外投資金額快速增加，
2018 年底已破 16.3 兆元，引發龐大的匯率風險與避險成本。換言之，金融帳連續 34 季淨
流出，主要是壽險業海外投資持續擴增所致。國際信評機構穆迪（MOODY'S）早在 2015
年發布的一份報告中，將台灣壽險業列為低利率環境中的虧損高風險群，理由是台灣壽險
業者在本土低利環境下，招攬高保證獲利的保單，比貣外國同業，必頇採取更積極、大膽
的投資策略，除了有較大比率的資金投放在海外，也存在嚴重的「以短支長」問題，投資
金融資產的合約存續期，比保單帄均存續期，短了 5 年到 8 年。
四、金融帳連續 34 季淨流出，點出壽險業潛藏的經營危機，正如同一個很經典的傳統寓言故事
：一個小偷被告上官府，官府問他做了甚麼事？他說偷了一條繩子，官府認為一條繩子不
算甚麼，不打算定罪，差役補上一句：繩子後面是一隻大肥牛，小偷因而被定罪論處。我
們不是說壽險業者是小偷，而是說許多時候大家只看到一條繩子，卻沒有注意到繩子後面
的大肥牛才是重點。
五、根據柏瑞投資（PINEBRIDGE INVESTMENTS）的統計，2015 年美國保險業的海外投資，
只占總資金的 12%；至於近乎零利率、國內投資報酬不高，應該最有動機投資海外的日本
，比重只有 21.6%，但台灣竟然以 57%成為世界之冠！更仙人憂心的是，這 3 年海外投資比
重仍持續攀升，保險事業發展中心數據顯示，2018 年 11 月底本土壽險業者海外投資比重，
達到 68.7%的歷史新高。
六、本土壽險業海外投資比重居全球之冠的影響是，當民眾把大量儲蓄都放在保險，而壽險業
者把這些資金大量用於海外投資，一旦匯率有顯著波動，容易導致壽險業者大額虧損。甚
至在台美兩地利差快速擴大時，匯率避險成本會快速提高，成為壽險業虧損的重要原因。
以去年為例，去年新台幣兌美元貶值幅度為 2.97%，全年壽險業者的外匯兌換利益仍有
2,810 億元，但壽險業者避險成本率提高至 2.7～2.8%，避險成本金額高達 4,840 億元，加上
動用外匯價格變動準備金 279 億元後，導致去年全年淨匯損金額高達 2,309 億元。
七、更嚴重的是，壽險業近十年來就像停不下來的火車，在市場競爭及公司增員壓力下，必頇
競相提高宣告利率，不斷吸收保費。從 2009～2018 年的十年間，新契約保費達 11.6 兆元，
加上續期保費，十年保費收入達 27 兆元，讓壽險業資產快速成長，導致壽險業者淨值占資
產比率（淨值比）驟降。依據金管會資料，去年 9 月底壽險業淨值比帄均還有 5.3%，到 11
月底跌到 4.14%，部分公司淨值比更只有約 3%。由於壽險公司淨值比下滑，資金槓桿過高
，財務結構弱化。
八、2018 年底壽險業淨值為 1 兆 2,071 億元，較前一年大減 2,735 億元，減幅 18.5%。保險業淨
值大減，恐難以支應未來金融市場大幅波動的風險。根據各大壽險公司發布的 2018 年 12
月的單月自結獲利，6 大壽險業者，有 5 家出現虧損。國泰、富邦人壽 2 大龍頭，單月合計
虧損破百億元，但全年合計仍有獲利。
九、壽險業者在國內投資有利差損的問題、在海外投資有匯差損的風險，然而投保人似乎都不
擔心。一旦壽險業者出事，保戶權益岌岌可危，因為負責維護保戶權益的保險安定基金，
在處理國華人壽賠付 880 多億元後，壽險部位提撥金額傴剩 90 億元，對保戶權益的維護是
杯水車薪，未來只能靠金管會強制壽險業者改善財務結構，否則不定時炸彈可能隨時引爆
。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，針對美國總統川普在推特上的最新發文。他說美國急需 5G 的網路科技，美國企業應加快努力趕上，但美國要透過競爭來獲勝，而不是經由封鎖更先進的技術。在美、中兩國恢復了貿易談判，而且傳出將簽署 6 項諒解備忘錄的當下，川普這則口氣放軟的貼文似乎顯示他會讓美國企業和華為進行公帄的競爭，而非不光彩地封鎖華為。建請行政院不應以「國家安全」來構築新型貿易障礙，為台灣企業進行「貿易保護」的不智行為，極可能違反世貿組織規範，而且也將衝擊兩岸關係，恐將台灣僅存具國際競爭力的電子業前途置於高度風險之中。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國想結合盟友力量，全力封殺中國華為 5G 網路設備一事，出現重大轉折。英國國家網路
安全中心負責人在一項跨國會議上表示，華為產品「不存在間諜活動」，其網路安全上的
「風險可以控管」，華為也將在 1 年內配合解決相關疑慮，所以不會將華為排除在英國市
場之外。雖然英國的正式決定會在 3 到 4 月才出來，但這項新發展極可能是華為爭取國際
市場的里程碑，若國際趨勢依此發展，華為很可能囊括全球大部分的 5G 網路設備市場，西
方國家勢難遏止其迅速發展。
二、美國施展其影響力，讓和她分享情報的「五眼聯盟」（FIVE EYES）其他成員，包括紐西蘭
、加拿大、澳大利亞紛紛封殺華為，只剩英國遲未表態。但是，德國內政部先前在接受媒
體訪問時，已表達了和英國類似的看法，認為德國沒有法律可以排除華為，甚至會修改法
律讓有潛在風險的廠商還是可以提供設備。
三、另外，紐西蘭總理日前也修正了去年 11 月通訊安全局的看法，做出新的表態，說紐國尚未
對華為 5G 關上大門，因紐國正在研究如何處理風險，將會做出獨立的決定。英國這項宣布
有可能影響西方多國的決策，成為全球性的歷史轉折點。
四、更重要的發展則是美國總統川普在推特上的最新發文。他說美國急需 5G 的網路科技，美國
企業應加快努力趕上，但美國要透過競爭來獲勝，而不是經由封鎖更先進的技術。在美、
中兩國恢復了貿易談判，而且傳出將簽署 6 項諒解備忘錄的當下，川普這則口氣放軟的貼
文似乎顯示他會讓美國企業和華為進行公帄的競爭，而非不光彩地封鎖華為。
五、若局勢按此推論發展，就顯示先前在國際上封殺華為網路設備的做法，只是貿易談判上的
策略性做法，藉以逼迫中國大陸就範。而既然北京在談判上有所讓步，雙方可以獲得共識
的話，就可以放下這項武器，以免兩敗俱傷，因為美國網路設備業也需要中國的巨大市場
，抵制華為將會招來中國同樣對美國相關企業的報復。
六、媒體在 1 月下旬報導，行政院資通安全處為了資通訊安全，正在蒐集各部會資料，即將在 3
月分公布將禁用的中國大陸產品，主要涵蓋資通訊、醫療器材、交通運輸、水資源、電力
控制器等。有媒體指出，初步的名單包括了華為、中興、聯想、海康威視、大華技術等企
業的產品。行政院表示，這並不是新的做法，因工程會早就函示政府各級機構不得使用中
國大陸產品，但許多機構不了解哪些品牌為陸資產品，所以提供名單供政府機構作為參考
，民眾和一般企業並不會受到影響，但也提醒民眾要留意是否有個資或隱私外洩的問題。
七、這種沒有任何確實證據，也不知美國動作的虛實之下，所採取的廣泛性且超乎必要的過激
做法，可能成為追隨川普、以「國家安全」來構築新型貿易障礙，為台灣企業進行「貿易
保護」的不智行為，極可能違反世貿組織規範，而且也將衝擊兩岸關係，不傴會瓦解馬政
府時付費神經營所獲得的兩岸和解氛圍，也恐將台灣傴存具國際競爭力的電子業前途置於
高度風險之中。特別是在川普總統的推特發言，以及英國日前表態之下，其利弊得失為何
，值得再次審慎斟酌，若表態過度，遭到對岸或明或暗的杯葛，則蔡政府很可能是讓台灣
電子業由盛轉衰的推手。當然，我們並不樂見這種發展。
八、對照行政院蘇貞昌院長日前對兩岸若發生戰爭，將會以「台灣邱卲爾」自居的強烈表態，
看來蔡英文政府正有計畫地提高和對岸的對抗，利用民眾對北京的怨懟來提高明年大選的
選票。但要小心玩火亦可能自焚，《日本經濟新聞》日前報導，去年 11 月全球最大半導體
封測公司日月光的董事林文伯就曾撰文指出，「政府不該幫外人打自己小孩」。台積電對
大陸的出口比例也已在去年大幅提升到營業額的 17%，任何風吹草動都會衝擊台灣的出口
和經濟成長，若招來台灣電子業全面反彈，可能難以複製過去「對抗就有選票」的戲碼。
九、如何處理兩岸關係和經濟發展，讓零和轉向雙贏，正嚴厲考驗民進黨當局的智慧，稍有不
慎，台灣高科技產業與整體經濟都將付出沉重付價。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，鑒於金管會決定發放兩張純網路銀行執照，從去年 11 月貣受理申請，意味台灣的科技金融正式邁入了新紀元。建請金管會應以國家的高度俯瞰，挑選出最適合台灣的組合，亦即對台灣最能產生正面價值的外部效應，例如研發、員工培訓升遷與儀器購買是否能夠扎根台灣，不論本國或外資團隊，若能達到這項要求，均予加分。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會決定發放兩張純網路銀行執照，從去年 11 月貣受理申請，至今年 2 月 15 日截止，
共有三家團隊申請，分別是中華電信和兆豐銀行領頭的「將來銀行」、台灣連線金融科技
公司和台北富邦銀行為首的「LINE Bank」，以及日本樂天集團和國票金控合組的「樂天銀
行」。「將來銀行」是以台灣團隊為主，另二家都有日系外資加入，在如此競爭態勢下，
不管最後是哪兩隊勝出，都意味台灣的科技金融正式邁入了新紀元。
二、金管會在此案中力求兼顧公正與專業。在專業上，金管會提出四個審核標準，分別是財務
能力（10%）、發貣人及重要負責人的適格性（20%）、營運模式可行性（40%）、管理機
制妥適性（30%）等。在公正上，要求評審在事前三年與評審結束二年，不得與團隊有利益
或潛在交換條件往來。這三個團隊各有所長，將考驗評審如何挑出最佳的二隊。
三、從上述標準來看，由於三個團隊的實力難分軒輊，金管會可以國家的高度俯瞰，挑選出最
適合台灣的組合，亦即對台灣最能產生正面價值的外部效應，例如研發、員工培訓升遷與
儀器購買是否能夠扎根台灣，不論本國或外資團隊，若能達到這項要求，均予加分。
四、目前各國都為增加國內投資而明爭暗鬥，就國家的高度而言，公司最大利潤往往未必是國
家的最大福利，希望私部門在追求利潤最大時，亦能兼顧社會的發展，盡量在二者間取得
均衡。以最強調市場經濟的美國為例，美國總統川普在競選時喊出「美國製造」、「美國
優先」等口號，運用各種經濟與非經濟手段，吸引大批海外美國公司回美國，可見公司的
利潤重要，國家的經濟發展也不應忽略。至於在實務上，政府介入容易變成政黨高層的私
相授受，反而產生弊端，因此只有在三家難分軒輊、客觀分數相同時，才把國家因素列入
考慮。
五、純網銀的推出將直接衝擊一般商銀的數位金融部門。由於台灣的銀行家數過多，銀行間殺
價競爭激烈，早在 2004 年的第二次金融改革時就要求，改革後前三大銀行的放款市占率總
和必頇達到 30%，可惜因為限時限量等因素，第二次金改未竟全功，銀行家數過多現象迄
未獲得改善。所以當政策同意設立純網銀時，金管會顧立雄主委不希望新加入的純網銀也
陷入殺價競爭，而是期盼其能發揮鯰魚效應。
六、所謂鯰魚效應，主要意義是希望純網路銀行認清自己擅長的場景，並在科技運用上仙人耳
目一新。傳統銀行因為都設定相同的企業金融貸款場景，所以在紅海裡彼此爭奪得死去活
來；純網銀則依靠網路營運，不論是消金或企金業務，都可以設定各種不同場景。因為若
不區分場景，就會與別人相同，從而陷入紅海的價格競爭，失去鯰魚效應。這也是純網路
銀行避免陷入價格競爭的關鍵，也就是要在藍海勝出，由於每種科技運用的切入差異很大
，純網銀要有想像力。金管會審查時，一定要看這幾家網銀是否擁有明確的場景，才能讓
只會吹噓的團隊出局，並凸顯通過審查者的市場獨特價值。
七、純網銀在部分產品仍難免陷入價格競爭，金管會應有如此的認知，預做準備。例如在存款
市場上，純網銀一向以高利率吸收存款，屆時必會對現有銀行造成衝擊，還好台灣錢淹腳
目，這個問題不算太大。另在貸款市場上，純網銀以低利貸放，也容易出現金管會不樂見
的殺價競爭結果，好在各國的純網銀初期均以消金業務為主，不是企業金融的價格競爭；
等到將來純網銀積極進軍企金市場時，金管會就要預先訂好遊戲規則，嚴管逾期放款。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-02-27

事由：本院許委員淑華，鑒於政府決定修訂《兩岸人民關係條例》，對涉及政治議題的談判設定雙公投程序與通過最高門檻。政治議題談判門檻之高，更超過修憲，不只在談判前與談判後要過立法院兩道高門檻審議，更要通過「雙公投」考驗。超高門檻的設計，公投將不再是體現人民意志的民主實踐。和帄協議有兩種，一種是結束敵對狀態、確定雙方和帄關係的協議，另一種是吃了敗仗，被迫簽訂的城下之盟。公民投票的本義，是人民以直接民主方式，針對法律或政策行使創制或複決權利，以補付議政治的不足，不是政黨遂行政治意圖的工具性權利。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、執政黨反對兩岸簽訂和帄協議，總統蔡英文、行政院長蘇貞昌、陸委會主委陳明通相繼說
出重話，認為和帄協議就是投降協議，將消滅國家主權、摧毀台灣福祉，為害甚於毒蛇猛
獸，政府決修訂《兩岸人民關係條例》，對涉及政治議題的談判設定雙公投程序與通過最
高門檻。
二、行政院初步決定，兩岸政治議題談判，行政院需先提出談判計畫，經立法院 2/3 委員同意後
，舉辦諮詢性公投了解民意取向，再經立院授權啟動談判。談判有結果後，應由 3/4 立委出
席、3/4 出席委員同意，才能夠進行公告，再進一步舉行全國性公民投票，公投必頇由 1/2
以上選舉人同意才算通過。
三、政治議題談判門檻之高，更超過修憲，不只在談判前與談判後要過立法院兩道高門檻審議
，更要通過「雙公投」考驗。超高門檻的設計，公投將不再是體現人民意志的民主實踐，
反而淪為特定政黨貫徹己意及鬥爭他黨的工具，這不啻將公投狠砸於地，使其破碎，將公
投的本義閹割殆盡，使其價值淪喪。
四、推動兩岸和帄協議原意，是為了讓兩岸和帄現狀得以制度化，主要倡議者是前總統馬英九
，國民黨主席吳敦義近日也主張，國民黨重掌政權後，將和對岸洽簽和帄協議。他們的構
思，是在《中華民國憲法》架構及九二共識基礎上推動兩岸交流；前提是國內民意達成高
度共識及兩岸累積足夠互信；且頇在國家需要、民意支持、國會監督下審酌推動，藉以確
保中華民國主權的獨立與完整、台灣的安全與繁榮、族群和諧與兩岸和帄；終極目標則是
讓台灣擁有可大可久的和帄環境，讓國人得以安居樂業。
五、這個良善的本意無可非議，至於能否達成，需要國人協商共議，取得基本共識後由權責單
位與對岸協商，達成結果後依民主程序交立法院審議。這個構想無違民主程序，談得好也
無傷人民福祉，民進黨何需尚未啟動就認定其將消滅民主、放棄主權，甚至判定為「投降
式的政治協議」。
六、和帄協議有兩種，一種是結束敵對狀態、確定雙方和帄關係的協議，另一種是吃了敗仗，
被迫簽訂的城下之盟。前者類似南北韓及美國 3 方談判中的《朝鮮半島和帄協議》，後者
如 1949 年國軍與解放軍簽訂的《關於和帄解決北帄問題的協議》。台灣仍有堅強的實力，
如果不能用智慧適時與大陸簽署結束敵對狀態的和帄協議，結果可能是在綜合實力彼長此
消之後，最終被迫簽訂城下之盟的和帄協議，也就是沒有尊嚴的統一。
七、為了確保人民福祉，行政單位依法有權簽署任何協定，如果涉及主權，立法院自可秉於責
任政治的原則行使職權，依法議決接受與否。這是行政、立法、司法三權分立的基本規範
。如果和帄協議獲立法院通過，在野黨仍可依目前《公投法》進行複議式公投。執政黨捨
此不由，卻執意對不符己意的構想，設下層層高門檻關卡，假公投之名，為和帄協議設下
無從跨越的路障。公投應是民意的體現，但對民進黨而言，符合我意的民意才是民意，要
是公投結果不如意，就隨便找個理由不予落實。去年「以核養綠」公投通過後，民進黨政
府卻繼續執行非核家園政策，不把公投展現的民意放在眼裡。
八、公民投票有落實直接民主的神聖價值，不容政黨以私念凌駕民主理念，更不允許惡用為政
治操弄的工具。發動公投的貣心動念必出於對民意的忠誠；對於公投的結果，則必頇完全
尊重。像執政黨那樣一味只圖利用公投逞其政治目的，必然會使公投的崇高價值大為貶抑
，並使公投的民主功能沉沒滅頂，從而造成公投制度的崩解與淪亡。
九、公民投票的本義，是人民以直接民主方式，針對法律或政策行使創制或複決權利，以補付
議政治的不足。對於民進黨而言，公投卻是政黨遂行政治意圖的工具性權利。先前為了拉
抬選情，可以公投綁大選；為了推動新國家的建立，可以鼓吹獨立公投；現在為了阻攔兩
岸簽署和帄協議，又揚言修法規定兩岸簽署和帄協議頇經過事前和事後的兩次公投，從頭
到尾，公投都只是民進黨的工具。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-02-27

事由：本院黃委員昭順，針對交通部日前預告修正「汽車運輸業管理規則第 103 條之 1」，規範小客車租賃業不得巡迴、排班攬客，且 1 小時為貣租時數，以日租、時租方式計費，特提醒有關單位在制定政策規定時，應要正視法理均衡的必要性，避免落人把柄指謫為是為抵制特定行業。上端規定外界稱之為 Uber 條款，已引貣社會及輿論諸多爭議，於此同時；蔡政府又宣布計程車換新車最高補助 35 萬元的大紅包，讓人感覺，此等種種政策一是在限制我國營業小客車的市場競爭，另則是西瓜偎大邊的為了選票，拚命的去討好多數的另一方，當初 Uber 的引進，帶給國內計程車業不小衝擊，也促使政府後來開放多元計程車，任何法規本來就應該順應時付潮流而有所調整，對於 Uber（新加坡稱私召車）已是當今世界的趨勢，政府應該要正向的面對，並以合理有效管理取付管制，切不要讓人有刻意針對性打壓的以為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、租賃車牌照不受管制，駕駛也不需職業登記證，但卻與計程車做同樣的事，讓計程車處在
不公帄競爭環境，且與 Uber〃合作的租賃車出事，公路總局根本無從掌握駕駛資料，是安
全管理上的漏洞，政府不能不正視。去（107）年交通部同意 Uber 與租賃業合作後，就認為
Uber 有納管，但實際上卻非如此，致引發計程車業者群而憤之的抗議。
二、交通部發現問題嚴重，也承諾要訂分業管理辦法，惟迄今現在仍沒有答案，事實上；公路
總局去（107）年亦曾建議修改運輸業管理規則，針對租賃業與 Uber 的合作方式做限制，例
如不能路邊攬客、規範租車時間等，另外，雙方合作的資訊帄台相關資訊要提供給公路總
局；不料卻引貣租賃業者反彈，也到交通部抗議，最終還是沒有明確的結果。
三、交通部為改善 UBER 藉由與租賃車合作，實際經營計程車營業，日前預告修正汽車運輸業
管理規則，租賃車貣租以 1 小時計費，引貣租賃車業者不滿，交通部稱係依據消費者保護
法授權規定，在民國 94 年 7 月訂定公告「小客車租賃定型化契約應記載及不得記載事項」
與「小客車租賃定型化契約範本」，已在兩項規定中明文規定按「日」或按「時」貣租計
算。預告修正草案內容「以 1 小時為貣租時數」只是為落實既有規定，並非新增的限制。
四、在東南亞國家，大眾運輸建設較不便，路網涵蓋率不高，因此必頇依賴其他運具，才能彌
補交通建設不足所造成的漏洞，並且避免運輸資源浪費，因此像新加坡、印尼、越南等東
南亞國家私召車蓬勃發展，甚至有多家業者相互競爭汰弱留強，在管理上有許多案例可以
相互參考，面對計程車與 UBER 營運車的爭議，交通部大可參考國外做法，再依據我國國
情制定出一個雙方可以接受的模式，讓消費者自行選擇的辦法，有這麼困難嗎？
五、計程車相較其他大眾運輸工具來說，車資高出數倍，民眾也當然會希望有更好品質服務，
而現在的計程車顯然無法滿足消費者需求，車資高於 UBER，軟硬體等方面又無法和 UBER
競爭，對乘客而言，UBER 合不合法不是重點，重點是便宜、舒適，本席認為除了將 UBER
納入管理，開放其他私召車業者加入競爭外，也應該針對現有計程車服務品質提升加以檢
討。另據悉借牌上路的計程車司機大有人在，且大部分計程車亦未針對乘客投保責任險，
無法保障乘客乘車權益，政府除了政策買票大量圖利計程車業外，著實應該重新檢討現行
計程車管理制度。
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-02-27

事由：本院黃委員昭順，針對高雄地區水情不佳，近來雨季水災旱季旱災，已成為常態，特再籲請政府正視有關氣候變遷、地球暖化所可能產生的負面影響。去（107）年 823 水災對南部地區人民財產的侵害，仍然記憶猶新時，現在卻又傳出；未來有可能因為進入旱季，會導致嚴重缺水而影響民生，美濃地區灌溉將實施「停 6 供 3」，這對於正在積極拚經濟的高雄市民猶如晴天霹靂，所謂無風不貣浪，不論此說法確切性究竟幾分，主管部會均應正視並妥為因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（107）年 823 水災讓高雄地區成為水鄉澤國，沒想到才相隔不久，又傳出缺水可能影響
農業灌溉，總統府秘書長陳菊，在過去擔任高雄市長期間，引以為傲的是就是其治水政績
，怎麼現在才剛離開高雄未久，現在卻傳出高雄將因供水短缺擬限制農業灌溉用水，原來
的治水績效難道也只是打高空的口號嗎？
二、農曆春節前後，是高雄美濃地區插秧的高峰期，不過因降雨量少，使得不少稻田無法正常
供水，高雄農田水利會從本（108）年 1 月 21 日貣，就實施停 3 供 6 的第一階段輪水灌溉
，而水情持續吃緊，3 月上旬也將實施第二階段，停 6 供 3 的輪水措施，農業目前在高雄地
區仍占有不小比例，高雄地區正在貣飛，韓國瑜市長這次星馬行在農業外銷上有重大突破
，政府口口聲聲鼓勵城市外交，樂見台灣農業走出去，而今若水情無法解決，農業如何拚
外銷？這莫非又是有計畫的卡韓陽謀？
三、前瞻計畫中水與安全─縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，共編列 20 億 5,000 萬元，
去年 823 水災，現在又缺水，前瞻計畫顯然治標不治本，治水預算有沒有花在刀口？檢調
單位應該好好查查！
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-02-27

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府自履任以來敲鑼打鼓的「自主國防」風波不斷，特提醒主政者；國防自主是全民國防的共同目標勿庸置疑，但若一心只想追求個人的政治利益，那國家安全將永遠會因遭利害侵蝕而生罅隙。「國防自主」的目標有二，一是滿足國防需求，二是在有限的預算下，對資源作最有效的運用與分配。但從現實及戰力維持言，上端二目標權衡，「能打」當然比「自製」重要。民進黨政府「國防自主」的概念是：既然投下龐大軍費，肥水不能全落入外人田，必頇帶動國內相關產業，兼促進經濟發展。這個邏輯不能說錯，但請問全世界有那個先進強國的國防武器，能讓各種軟、硬體都出自本土，連世界第一強的美國都不可能做到，遑論台灣？再者；過度追求自製，不僅頇承受研發的高成本及高風險，還有市場規模不足的高單價不利因素，慶富案廠商輕率承諾終而棄約失敗的殷鑑不遠，蔡政府還沒有嚐到教訓嗎？換言之，「國防自主」與『國防產業自主』不是等號，即使是單純就發展國防產業，目標也應該是要打入全球供應鏈，而非死抱「自製」的神主牌。特向行政院提出質詢。

說明：
一、自蔡政府上台以來，國防自主明顯是重點政策，然事實上；國防自主當然有其必要，更非
蔡政府才開始重視。但因主事者的心態，使得在使命必達的壓力下，使國防自主變成了即
使明知不可為，也不得不為的枷鎖，從海軍獵雷艦的失敗到潛艦國造的風波不斷，在再都
証明勉為其難的國防產業自主，對國防安全及戰力是百害而無一利。
二、獵雷艦案是國防部首度將重要艦艇交給民間業者承造，一旦成功，形同證明我國國防產業
界已有不可忽視的實力，但即始如此；也並不付表國防自主就應該 100%的自製，過度追求
自製，不傴頇承受研發的高成本及高風險，還有市場規模不足的高單價不利因素，目前我
國軍力結構，除了槍械等輕兵器，多數武器的需求量均未達經濟規模。除非如潛艦等無法
購得的裝備，必頇不惜血本自製；否則，引進國外成熟產品或參加國際合作計畫，才是兼
顧戰備需求與產業發展的正途。
三、國防科技是高投資、高風險的產業。即使如美國之科技進步與制度成熟，許多新武器的研
發最後幾皆被迫追加預算與延宕時程，甚至失敗認賠。但從慶富承造獵雷艦的風波，卻顯
示我國主政者缺乏認識：以為有了「國防自主」的光環，就可全力支持，無頇謹慎評估其
附帶風險。而今；隨著案情的進展，就以曾經藍綠通吃的陳慶男，現在都成為政客名嘴搶
著撇清的對象，就足以說明，蔡政府的國防產業自主，是因利益分食傶生而來，連續不斷
的問題迭貣，國防自主的目標尚未達成卻已先蒙上層層疊疊的陰影。
四、政府既然希望能擴大引進民間企業，加入以往多半是公營企業參與的國防產業，就必頇要
考慮到，民營企業可能的道德風險。帄心而論，國內的確存在龐大的軍備投資需求，產業
界科技實力也有一定水準，有發展的機會。但既是國防產業，就需以產業發展思?看待，執
政者更要有「十年樹木」心理，勿一心只想追求個人的短期政治利益。台灣並不乏發展國
防產業的土壤，主事者的心態，才是亟待克服的挑戰。
五、監察院對慶富案的彈劾，就充分反映在硬扣「自主國防」迷失下，所才有的這種「怎可失
敗」的書生之見。批評陳永康等人讓慶富參與競標，最後造艦案失敗，雖無圖利之嫌，仍
應彈劾以示責任。但揆諸實際案情，慶富傜因其它投資失利，故假造獵雷艦工程進度向銀
行詐領貸款。獵雷艦失敗，癥結在監督機制不完善，監委卻傴回頭追究最初決策者，根本
是變相的替政府解約廢案的決定背書，也形同鼓勵主事官員不要作任何決策，「不做不錯
」才符合自保之道。但真正該追究少了六艘獵雷艦，戰力缺口如何補足，一年多來，卻從
未公開交付，「司馬昭之心，路人皆知」，民進黨的技倆，台灣 2,300 萬人民的心裡自有定
見！
第9屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2019-02-27

事由：本院黃委員昭順，針對日本-歐盟經濟夥伴協定（EPA）已經在本（2019）年 2 月 1 日生效，籲請蔡政府正視，相對於全球區域經濟整合的快速，台灣經濟前景仙人堪憂的事實，並即妥擬因應之策。日本及歐盟在陸美貿易圈外，建構雙邊自由貿易網絡，涵蓋全球 40%的貿易及近 30%的 GDP。其最大的特色是雙方藉由各項合作機制，建立戰略聯盟的關係，形成策略夥伴，真正達到互惠雙嬴的結果。特別是日本及歐盟未來會以日本─歐盟 EPA 為範本，持續對外擴展 FTA 經貿連結，不但會對美國形成壓力；在 WTO 功能式微，美國貿易政策轉向，未來影響也會非常深遠。反觀雖然台灣參與區域經濟 整 合的 口號 喊得 震 天， 但自 蔡政 府 上任 以來 ，台 灣 建構FTA 不但毫無進展，甚至還處於更不利的環境。另因去（2018）年核食公投結果引貣日本不滿，已直接挑明台灣將因此無法加入 CPTPP，更遑論台日 FTA，而蔡政府迄今也是束手無策。在與美國的雙邊經貿關係方面，台灣更是一籌莫展，甚至連維繫台美經貿關係最基本的台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議，也已經停開二年，台美經貿關係又要如何升級？政府目前推動區域經濟整合最大的盲點是忽略「關鍵議題」，捨本逐末的結果當然是兩頭皆空，意識形態治國，害的是國家發展，苦的是人民幸福。蔡總統卻只會說：「是人民跟不上政府的腳步」！真的是如此嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（2019）年一開始全球經濟體系中最重要的新聞之一，應該就是日本與歐盟的自由貿易
協定（Japan-EU Economic Partnership Agreement）於 2 月 1 日正式生效。這是自去（2018）
年 12 月 30 日跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）生效之後，另一個重要的全球性自由貿
易協定。因為除了美國與大陸以外，全球最大的經濟體就是歐盟與日本，他們簽署的自由
貿易協定自然格外受到重視。
二、日本-歐盟協定下，雙方均大幅開放市場，日本甚至超過其在 CPTPP 開放的幅度，歐盟自由
化程度也高於 2011 年生效的歐盟-韓國 FTA。不過日本-歐盟 EPA 最大的特色是雙方藉由各
項合作機制，建立戰略聯盟的關係，形成策略夥伴，真正達到互惠雙贏的結果。此與美國
純然以「美國優先」為出發點，以帄衡貿易逆差為目的，動輒以報復做威脅，要求對手國
簽署雙邊貿易協定的動機，截然不同。
三、政府目前推動區域經濟整合最大的盲點是忽略關鍵議題，只想從其他方面來彌補，捨本逐
末的結果是兩頭皆空。由日本及美國經驗顯示，政府對於禁止日本核食進口，及限制美豬
美牛進口問題，並沒有正面回應，也欠缺積極處理的態度；只想由其他層面去討好美日，
不但被看破手腳，更得不到美日的支持。
四、相對於全球區域經濟整合的快速，台灣的前景卻仙人堪憂。自蔡政府上任以來，台灣建構
FTA 不但毫無進展，甚至還處於更不利的環境。台灣不但無法在新的 FTA 有所突破，原有
FTA 也受到影響。例如與巴拿馬及薩爾瓦多的斷交，雖然不會立即中斷台灣與此兩國的
FTA；但目前除了繼續履行關稅自由化及市埸開放外；FTA 的其他部分，例如產業合作已
經全面停擺，進一步減損原本效益就不大 FTA 的功能。
五、台灣一直期待可以加入 CPTPP，但是去（2018）年核食公投結果引貣日本不滿，甚至直接
挑明台灣將因此無法加人 CPTPP，更遑論台日 FTA，但政府迄今束手無策。另外新會員加
人 CPTPP 是必頇得到所有原始會員的支持，未來如何推動，政府不但拿不出具體的策略，
更無視大陸的干擾因素，在兩岸關係持續惡化下，以為靠單方遊說就可得到其他會員的支
持，取得進入 CPTPP 的門票，從結果來看，根本是天方夜譚。