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第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃委員昭順，針對或許因為即來的政黨輪替影響，近期大陸來台旅客已有大幅減少趨勢，未來政府近有芻議，擬將開放東協十國人民「入境免簽證」的優惠措施，從雞蛋不要放在同一個籃子裡的理論，分散風險做法是正確的。但從現實面看，開放免簽追求的並非數大就是美，而必須考慮安全、對等、效益及我風險管理的能力。例如，日本僅對新加坡、汶萊、馬來西亞及泰國等四國實施 90 天的免簽，其他國家則無，究因為何？據勞動部統計，目前在台行蹤不明外勞高達五萬人，佔所有外勞總人數的 10%，情況難稱輕微。故若貿然全面開放東協十國免簽，不但可能加重外勞偷渡、逃跑和非法打工的亂象，更可能造成恐怖分子入境管制上的漏洞。爰此；本席建議；在免簽政策上要「戒急用忍」，先行全面深入評估與考量，不但要參照日韓等國的先例，更要在台灣特殊政治環境下取得對等的尊嚴；同時在「積極開放」東協觀光客來台時，要對外勞及可能的恐怖分子出入境進行「有效管理」。否則，只會在分散市場風險的同時，為台灣帶來新的危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2016 年 520 政黨輪替已是事實，未來政府為因應陸客驟減的可能，擬以開放東協 10 國免簽
，及「新南向政策」以為對策，不可諱言；東協消費市場逐漸爆發，有利我國重啟南向政
策，政府應該有計畫擷取以往投資東南亞失利的經驗，提供台商投資參考，並提出鼓勵性
政策誘因，台灣新住民的力量亦可有計畫地善用，有完整規畫方案付諸實現，或許有機會
提高台商與東南亞經濟合作的意願。但不應刻意排斥反須善用大陸與東協之間的經濟整合
利基，並善用大陸一帶一路資源，或可可大大提升「新南向政策」成功的機率。
二、單就數字看，東協十國的總人口高達 6 億，雖只有大陸 13 億人的半數，但以台灣每年
1,000 萬人次觀光客的淺碟觀光市場來看，卻是相當龐大的紅利。另外，開發新市場、促進
觀光客來源多元化，這不但有助於分散市場的風險，也可以健全我國的觀光市場，確實可
以降低目前對陸客的過度依賴。另從政治上看，台灣近二、三十年來，不斷地在「西進」
與「南向」之間游移，重複不斷擺盪，卻總是無法充分落實，若未來政府真有心舊灶重啟
或兩路並進，利用「西進」與「南向」的互補作用取得成果，實應再深入評估。
三、是否要全面開放東協十國免簽，必須要考量以下三項因素：
(一)是全面開放抑或部分開放。東協十國的經濟發展程度不一，有人均所得超過 4 萬美元
也有不到 1,000 美元的國家。因此，其他先進國家對於東協各國的免簽優惠，並不是全
面開放，而是視國情而異。
(二)是要積極開放或要有效管理。近期馬來西亞、印尼及泰國等地區分別出現多起伊斯蘭
恐怖攻擊事件，我國若貿然全面開放東協十國免簽，不但可能加重外勞偷渡、逃跑和
非法打工的亂象，也可能造成恐怖分子入境管制上的漏洞。
(三)是互惠對等或是最惠國待遇問題。在東協十國當中，僅新加坡、馬來西亞及印尼給予
我國國民入境免簽待遇，其餘國家則需要簽證。在這種不對等的情況下，我國是否要
片面給予東協十國全面免簽，有待斟酌。
總之；分散市場是必要的，不過度依賴陸客也是正確的，開拓台灣觀光客的新市場是很重
要；但不應流於意識形態，更不要過度片面美化，而忽視國際政治的現實，才是對台灣觀
光產業整體發展正面提升的正確態度！
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃委員昭順，針對景氣寒冬引發不肖人士諸多新興詐騙手法，藉投資人需款急切或想快速獲利心理，假「精準專業團隊」名義，主動熱心提供投資人「必漲飆股」，連月來已造成不少股市投資人上當，損失鉅額財產，要求有關當局應即全面追查究竟並揪不法，俾還給自由市場純淨有秩序之投資環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟寒冬，詐騙集團犯罪行徑更形囂張，手法不斷推陳出新，連月來更將詐騙伎倆伸入股
市，以隨機撥打電話方式找上股市投資人，主動以「精準專業團隊」名義，熱心提供投資
人「必漲飆股」，且要求投資人必須先行匯款後再告知股票名稱和代號，投資人由於近幾
月股市行情低迷，套牢慘重，損失不貲，面對詐騙集團天花亂墜術語與保證後燃起憧憬，
不少人誤信而依照詐騙集團指示匯出據鉅額金錢，結果不但血本無歸，甚至再度遭受嚴重
套牢厄運，景況淒慘！
二、上端現象似已在市場持續發酵當中，且詐騙集團歹徒近來行徑更囂張妄為，不但犯罪經營
企業化，還擴大雇用車手約地點、時間當面向投資人取款，同時交付飆股明牌，俟投資人
下單感覺有異欲進一步聯繫時，對方電話不是空號就是無法接通，令受騙上當的投資人欲
哭無淚，徒喚奈何！有人還因此罹患憂鬱症，甚至企圖輕生！
三、本席憂心投資人因為長期虧損，一心想選中飆股反敗為勝，因此對於詐騙集團兜售飆股較
無防備之心，甚至被詐騙集團聘雇之客服專線小姐甜美聲音所迷炫，爰此要求法務部、檢
調、警政機關、財政部金管會等單位組成「股市詐騙聯合專案追緝小組」，全面查緝以揪
不法，若查屬實並應速審重判以儆效尤，俾還給證券市場純淨投資環境和紀律，以保障投
資大眾財產和權益！
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃委員昭順，要求政府全面檢測山坡地住宅及週邊工業區，以確保民眾生命財產和建物結構安全，避免導致類似早期林肯大郡土石流，及這次大陸深圳工業區山崩悲劇發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸廣東省深圳工業區山崩慘劇令人怵目驚心，工業區廠房宿舍遭山崩土石衝擊應聲倒塌
慘遭活埋，數十人至今下落不明；而早年國內也曾發生，汐止山坡地社區林肯大郡土石流
侵襲倒塌造成慘重死傷，其實景況之悲慘，至今陰霾仍揮之不去！
二、有鑑於山坡地住宅和鄰近周邊工業區埋藏隱形危機，不論是颱風、地震或豪雨沖刷，年久
必然產生山坡地土石鬆動，嚴重者甚至地基遭侵蝕破壞位移，隨時可能釀成土石流及山崩
滑落掩埋悲劇，民眾除應具備相關危機意識，時時提高警覺外，政府在政策、管理及執行
上，如何未雨綢繆，徹底做好監測及防範，實責無旁貸。
三、本席呼籲行政院應即展開全國所有山坡地住宅及週邊工業區安全監控和檢測，尤其對於老
舊山坡地住宅及週邊工業區必須進行列冊控管，隨時追蹤測定安全指數，俾適時採取補強
或必要性撤離措施。此外，由於台灣地狹人稠，許多新興住宅建案、民宿、休憩農場或工
廠設立等，不斷向山坡地進軍覓地興建，不僅增加山坡地發生崩塌意外機率，更嚴重威脅
民眾生命與建物安全，本席要求內政部營建署、經濟部等相關單位應嚴格把關，嚴禁繼續
開發山坡地，不再核發山坡地建案許可，以確保延續國脈民命！
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-02

事由：本院黃委員昭順，針對學校和補習班有關罹患腸病毒學生自主管理仍有漏洞，為恐增加腸病毒群聚感染危機，要求有關當局嚴令查察並依據事實懲處，以確保絕大多數學生的健康為要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、連日來迭有學校家長反映，其子女就讀之學校班上出現幾位罹患腸病毒學生，儘管校方和
班導已要求患者返家進行自主隔離管理，也要求班上同學戴口罩預防，惟罹患腸病毒學生
仍利用放學及假日時間邀約同班同學運動或群體活動，甚至還若無其事照常到補習班補習
，導致班級與補習班群聚感染腸病毒現象浮現，此乃腸病毒患者自主管理之漏洞，必須儘
速設法遏阻，避免疫情由此擴散蔓延！
二、由於部分家長曾向校方反映，校方目前做法係要求罹患腸病毒學生在家自主隔離管理，班
上同學則須一週內戴口罩上課，未依規定戴口罩經登記達一定次數者，處以警告一次之懲
罰。本席認為，儘管班級有學生罹患腸病毒人數達到停課標準，學校仍不輕易停課（尤其
私校），僅施以學生返家自主管理的措施，且採取未戴口罩即記警告當作要求手段，除凸
顯校方管理失當，違反主管機關規定外，不免衍生腸病毒再次擴散與群聚感染的高風險，
嚴重威脅其他正常學生的健康與作息。
三、本席呼籲衛福部、教育部聯手全面深入查察，特別針對學校和補習班的病毒可能肆虐漏洞
及死角，務必確實做好腸病毒學生的自主隔離管理，實施嚴密追蹤和關懷，若經查確有學
校及補習班便宜行事，助長腸病毒肆虐蔓延，應予嚴懲以儆效尤。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員榛蔚，針對勞動部官網設置之勞退新制退休金試算系統有誤，其試算規則不僅採用錯誤平均餘命，更以不符法令之利率進行計算，致民眾試算結果較實際領取數額為高，勞動部後經媒體詢問，承認系統於 10 年前架設後並未更新相關參數，雖其表示近日將進行修正，最快年中即可完成，但已嚴重影響國人對於政府資訊之信心；惟政府各單位於年度預算多編有資訊系統相關維護費用，更應確切落實資訊更新之責，爰建請設有政府試算系統之相關單位，應儘速檢視更新系統內容，並定期為之，以提供國人準確資訊，克盡照顧國人之責，確實維護政府信用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府提供國人相關數據試算系統，旨為完整國人可獲得之資訊，雖其試算結果僅作為參考
之用，實際數據尚會因時空環境而有所差異，但更顯政府定期更新相關參數之必要性，以
符國人期待。
二、然勞動部勞退新制退休金試算系統竟已近 10 年未曾更新相關參數，造成使用者資訊落差，
雖不致影響勞工實際可領取之數額，但已嚴重打擊國人對於政府之信心，相關單位顯有失
職之虞；為期維護政府信用，並克盡照顧國人之責，建請設有政府試算系統之相關單位，
應儘速檢視更新系統內容，並定期為之，以提供國人準確資訊。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員榛蔚，針對監察院就軍方、在全台各地輸油管線、油池安全問題，完成調查報告，報告中指出，軍方位在花蓮至台東之間，有長達 192 公里的輸油管線，都逾期未做「緊密電位檢測」，顯示軍方在油管妥善情形將無法確實掌握，恐存油料滲漏風險，對於花東地區居民生命安全儼然為一不定時炸彈，爰建請國防部應儘速檢討改進，確保管線監測安全無虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府應積極維護國人生命安全，然於監察院調查報告卻顯示軍方在位於花蓮至台東之間，
有長達 192 公里的輸油管線逾期未做「緊密電位檢測」，軍方就油管妥善情形將無法確實
掌握，存有油料滲漏風險，對花東地區生命安全是為一大隱憂。
二、查我國陸軍二支部泵輸分庫，負責管理全國唯一長程輸油管，沿途各泵站，均設置泵機，
將航空燃油逐站加壓推送至花東地區空軍基地，但卻未確切落實管線監測之責，顯置花東
地區居民生命於危險之境，爰建請國防部應儘速檢討改進，確保管線監測安全無虞，以盡
維護公共安全之責。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員榛蔚，針對近來國人著重環保意識，健康照護議題亦為關切重點，台北市政府更據此要求所有瓶裝水、一次性及美耐皿餐具退出校園，並自今（105）年 8 月 1 日正式實施，市政府則從 4 月份開始施行，未來市府、學校的餐廳及店家，將不主動或免費提供一次性或美耐皿餐具，機關或學校內也不會販售任何瓶裝水；查教育部所訂「校園飲品及點心販售範圍」，並無限制瓶裝水不得於校園內販售之規定，然校園規範影響學生權益甚鉅，於各學校尚未確定是否有足量飲水機或消毒清洗設備即斷然宣布強制施行政策之時間，顯失妥適，建請教育部應就「校園飲品及點心販售範圍」進行檢討，以避免學生權益因各縣市學校標準不一而受損害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市政府於日前宣布所有瓶裝水、一次性及美耐皿餐具將自今（105）年 8 月 1 日正式實
施退出校園，市政府則從 4 月份開始施行；未來市府、學校的餐廳及店家，將不主動或免
費提供一次性或美耐皿餐具，機關或學校內也不會販售任何瓶裝水，以期達到垃圾減量之
環保效果。
二、然現行教育部所訂「校園飲品及點心販售範圍」，並無限制瓶裝水不得於校園內販售之規
定，而台北市是為全國資源最充足之地，所做決策多有指標意義，於各學校尚未確定是否
有足量飲水機或消毒清洗設備即斷然宣布強制施行政策之時間，顯失妥適，建請教育部應
就「校園飲品及點心販售範圍」進行檢討，並評估於校園內停止販售瓶裝水之影響，以避
免發生各學校於適用中央主管機關所訂規則時，因縣市政府政策異動，而損及學生權益。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日流行性感冒疫情猖獗，至本(2)月25 日止，已累計 771 例重症患者，可謂爆發近年罕見的重症潮，而孩童因免疫機能尚在發育，更是受病毒感染之高風險族群，全台各級學校開學僅 2 週，已超過 40 個班級停止上課；惟中央主管機關並未就季節性流行性感冒訂定相關停課標準，造成各縣市政府停課標準與停課期間不一，校園防疫措施顯然尚欠健全，爰建請衛生福利部應儘快就季節性流行性感冒研議停課標準，俾利全國各級學校防疫標準一致，以維護學童健康，並健全校園防疫機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、流行性感冒近日肆虐全台，本(2)月 15 當週更創下 5 年單週流感重症新高，達 320 例重症
感染者，免疫力較差之孩童更為受病毒感染之主要群體，全台各級學校開學僅 2 週已超過
40 個班級停課，以避免群聚感染，可謂爆發近年罕見的重症潮。
二、查中央主管機關並未就季節性流行性感冒訂定相關停課標準，教育部亦僅表示各縣市可依
據傳染病防治相關規定，因地制宜，自行決定轄下中小學是否停課。惟學童健康安全應為
全國一致事項，各縣市政府標準不一，校園防疫措施顯然有所不足，爰建請衛生福利部應
儘快就季節性流行性感冒研議停課標準，俾利全國各級學校防疫標準一致，健全校園防疫
機制。
第9屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-02

事由：本院徐委員榛蔚，針對中央政府之各項交通建設長期以台灣西部地區為主，缺乏全國整體性之規劃，導致東西部交通發展嚴重失衡，尤其對於花蓮縣境內之相關交通建設推動與公路工程拓寬改善計畫更是大幅落後，連帶都市、經濟、產業、醫療等各項發展皆受到限制，更甚者影響用路人行車安全，嚴重影響花蓮民眾權益，台九線蘇花公路山區路段改善計畫（以下簡稱蘇花改計畫）刻正進行中，並訂於民國 106 年底全線通車，作為東台灣地區之重要主道路，勢將有大量車流經由台九線進入花東縣市，惟台九線花蓮至台東路段僅二線車道顯已不敷使用，對於台九線各路段交通狀況及居民行車安全恐造成嚴重衝擊，相關路段之拓寬，更是刻不容緩之要務。爰建請交通部及相關單位應儘速就台九線尚未拓寬路段進行拓寬作業，並訂定專案預算條例，以利國土交通完整，使花東地區交通建設永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查中央政府現行就台九線道路拓寬作業，多以道路改善計畫為依據，於蘇花改計畫即將完
工之際，道路改善計畫顯有緩不濟急之慮，且前業因中央政府多項計畫進行而曾面臨經費
排序使用情況，致所餘經費無法完整進行道路改善全路段道路，嚴重影響花蓮民眾權益。
二、近年來台觀光旅客大增，花蓮更是國內外旅客必遊勝地，假日湧入大量人潮及車潮，現有
台九線花蓮至台東路段僅二線車道早已不敷使用，道路拓寬工程實已刻不容緩，為利國土
交通完整並保障東台灣居民之生命安全與交通便捷，建請交通部及相關單位應儘速就台九
線尚未拓寬路段進行拓寬作業，並訂定專案預算條例，以完善東台灣之交通公共建設。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-03-09

事由：本院徐委員國勇，有鑒於軍訓教官身為軍人，卻在校園內從事應由教育專業人員行使之輔導工作，且軍訓教官乃威權體制之遺緒，多已不合時宜，其脫序行為更是層出不窮，透過各方媒體報導，已嚴重影響國軍形象並造成社會觀感普遍不佳。是以，針對軍訓教官應立即退出校園乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按司法院大法官釋字第 450 號解釋：「各大學如依其自主之決策認有提供學生修習軍訓或
護理課程之必要者，自得設置與課程相關之單位，並依法聘任適當之教學人員。惟大學法
第十一條第一項第六款及同法施行細則第九條第三項明定大學應設置軍訓室並配置人員，
負責軍訓及護理課程之規劃與教學，此一強制性規定，有違憲法保障大學自治之意旨」可
知，原大學法與施行細則明定大學應設置軍訓室並配置人員，負責規劃軍訓及護理課程之
規劃與教學等強制規定，已遭宣告為違憲，亦即大學強制設置軍訓室和配置軍訓教官早已
失去法源依據。
二、次按學生輔導法施行細則雖於第 15 條第 1 項規定：「本法第十七條第一項所定學生輔導工
作相關人員，包括各教育階段之學校教師、行政人員、教官、輔導教師、專業輔導人員、
特殊教育相關專業人員、教師助理員及特教學生助理人員等業務佐理人員，或曾任學生輔
導工作職務之人員等」惟此規定僅為命令位階，且觀諸其授權依據學生輔導法之條文，亦
無從得知該等條文有將教官納入所謂學生輔導工作相關人員之意旨並可作為授權依據，則
軍訓教官身為軍人，卻在校園內從事應由教育專業人員行使之輔導工作，其法源依據何在
顯有疑義。
三、又軍訓教官具有黨國威權式的養成特性，和教育重視思辨及多元價值相違背，實屬威權體
制之遺緒，縱有其特殊之歷史背景及因素使然，然於現今民主社會實已不合時宜，軍訓教
官仗教育之名行箝制意見表達甚至思想控制之事件更是層出不窮，例如日前國立政治大學
學生社團於校內張貼宣傳海報，竟有軍訓教官逕予撕毀，姑不論該學生社團張貼海報行為
實已合乎校內規範，軍訓教官既非校內管理單位課外活動組，從頭到尾亦不願表明身分，
如此脫序行為更透過網路與各大媒體向全國播送，再度重創國軍形象並造成普遍不佳之社
會觀感。
四、抑有進者，立法院雖曾於 2013 年通過十二年國教附帶決議，軍訓教官應在 2021 年全面退
出校園，教育部卻不執行軍訓教官退出校園政策，反於今年度預算編列中，將大量軍訓教
官調部辦事，於六十七名調部辦事的教職人員中，軍訓教官竟高達卅六人、占五成四，最
長借調近五年，以此作為教育部補充人力，如此便宜行事做法實已嚴重破壞國家人事制度
，更創下世界民主國家中之罕例，形成另類之「台灣奇蹟」、「台灣之光」。
五、準此，本席鄭重建請教育部及國防部立即執行軍訓教官全面推出校園之政策，並修正軍訓
人員編制相關預算，使國家教育回歸專業之正常體制，排除威權對於思想、言論之箝制，
落實轉型正義，以符人民所期。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-09

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於各界關注大台北地區水價調漲之際，呼籲政府也應重視花東地區長期以來，因地廣人稀且供水管線長度較長，以致用水成本遠高於西部。蓋自來水使用為人民生活基本需求，多年來花東地區只能仰賴中央「無自來水地區供水改善計畫」，惟迄今自來水的普及率仍遠較全國為低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自來水供水普及率係指實際供水人數占行政區域人數比率，普及率愈高，表示實際供水人
口愈多，因此，自來水供水普及率向來是用來衡量現代化程度的指標。而花東地區相較於
台灣西部而言，因無水庫可供蓄水，且地廣人稀，住戶分散供水管線長度較長，以致近年
來都仰賴中央「無自來水地區供水改善計畫」專案來予以改善，惟其自來水供給普及率仍
在台灣自來水公司的十二區處中敬陪末座。
二、據台水公司 103 年底統計資料，以花蓮縣卓溪鄉為例，其自來水供水普及率僅 14.24%，代
表該鄉每 100 人當中僅 14 人使用自來水，另外花蓮縣整體近十年的自來水供水普及率也才
由 82.22%上升至 84.28%，微幅增加了 2.07%，由此可見改善程度實在非常有限。因此時值
各界關注大台北地區水價調漲之際，本席籲請中央在針對既有自來水用戶調整水價之餘，
也應注意到花東地區尚有超過一成五的居民無自來水可用，立即要求相關單位加速無自來
水地區供水改善計畫（包含自來水延管系統及簡易自來水系統）的進行，以維護我國人民
基本生活的需求正義。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：蔡易餘
刊登日期：2016-03-09

事由：本院蔡委員易餘，鑑於 0206 美濃地震造成台南維冠大樓等建築倒塌受損，受災戶居住權利受損，爰以放寬受災戶租金補貼門檻，由中央政府出資施行補貼方案，補助承租者及屋主租金補貼，並延長補助期至一年，協助災民度過災損之日，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部 0206 震災補受災戶補租金補貼方案，雖同意台南市政府以居住者認定，但非所有人
部分（原受災損住宅之承租者）期租金補貼暫由台南市優先支應，承租者租金補貼來源不
確切，建議非所有權人租金補貼由中央住宅基金支應，並延長補助期限至一年。
二、申請租金補貼需係因 0206 震災建物毀損無法居住，有關毀損無法居住之認定，會議決議依
「風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準」第四條所訂標準。建議此項災損認定直接
授權地方政府認定。以協助災民。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：許毓仁
刊登日期：2016-03-09

事由：本院許委員毓仁，針對衛生福利部中央健康保險署於 103 年推出「健康存摺」線上查詢系統，民眾可透過網路查詢個人就醫紀錄與完整用藥資訊，但此便民政策，目前累積申辦民眾僅約十七萬人，申請率不到 1%，實際使用量也只有約三十三萬人次，有關如何推廣「健康存摺」系統，讓民眾周知，及如何簡化使用系統，提高民眾使用意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾以往若要申請中央健康保險署的就醫資料，需要書面申請，並繳交規費至少 300 元，
且需 3 個工作天才可取得資料，非常不便民。因此，為方便民眾查詢個人就醫紀錄，健保
署推行「健康存摺」系統，從前年（103）9 月 25 日開始，民眾可以透過網路至中央健康保
險署官網，用健保卡經註冊密碼後，申請「健康存摺」，即可免費查詢或下載個人最近一
年的門、住診資料、最近兩年的牙科就診紀錄，另外也可查詢個人的過敏資料、器捐或安
寧緩和醫療意願及預防接種等醫療資料。
二、根據健保署統計，自 103 年 9 月推出「健康存摺」系統以來，目前累積申辦民眾約 17 萬人
，若以全國人口來換算，申請率竟然不到 1%，實際使用量也僅約 33 萬人次；其中，以 30
歲至 50 歲人口為主，尤其女性占 20 萬人次（約占六成）。由此可見國人多數不知有「健
康存摺」系統，建議行政院應加強宣傳，讓民眾能廣為周知，並提醒民眾做好自我健康管
理，也可以在就醫時，提供醫師參考，提升醫療安全與效益。
三、有民眾反映，健康存摺網站上的介面資訊太多，從門診、住院到牙科、過敏等，使用者很
難立即從中找到符合需求的資訊，建請健保署應簡化資訊系統，以便民眾可快速查詢所需
資訊，應可提高民眾使用意願。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於為發展南高雄至屏東之台灣藍色公路，帶動旅遊經濟效益，目前只到小港（小港醫院）的高雄捷運紅線，其延伸線第一階段規劃延伸至鳳鼻頭、林園，為串連高屏海上觀光新動線，造福沿線居民福祉，第一階段延伸線應儘速規劃評估，並提出具體興建時程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南北向路線的高雄捷運紅線是我國首條聯絡機場的捷運系統，北起岡山南至小港。而規劃
中的林園東港延伸線是高雄捷運長期路網之一，路線起於紅線小港站，沿省道台 17 線興建
。路線全長 23.1 公里，總共設置 12 座車站，但因建造成本高，效益不佳有待評估，所以目
前先針對小港至林園間的第一階段路線進行可行性評估。
二、第一階段路線為高雄捷運林園延伸線，止於林園工業區，從小港站起經臨海工業區、鳳鼻
頭、林園、林園工業區等地。路線長度 12.2 公里，全線皆位於高雄市並設置 7 座車站。
三、為發展觀光旅遊事業，創造當地居民就業機會以及經濟效益，小港捷運應延伸至鳳鼻頭，
讓鳳鼻頭成為藍色公路海上休閒的起點，俾串連通往小琉球、東港、大鵬灣，甚至墾丁等
風景勝地，形成海上觀光新動線。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於 105 年 2 月 6 日凌晨發生之南台震災，台南與高雄重建復原經費初估 50 至 60 餘億，雖行政院已定案不另編列特別預算，不訂定特別條例，現有經費與相關法規即可支應，惟各地方政府基於財政，針對天然災害所編列之災害準備金數額皆不同，以高雄市為例，其災害準備金編列 12 億元，其中多數以農損、防汛為主，若將全數災害準備金支應此次震災，恐將影響本年度其他災害預防事宜。故建請中央政府針對此次震災予以全額支持，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查此次 0206 高雄震災共計(一)建築物：1.全倒房屋 3 棟（杉林、永安、田寮）；2.半倒
房屋 1 棟（田寮）；3.外牆磁磚掉落 4 棟；4.外牆磁磚隆起 1 棟。(二)道路橋樑：1.受震損
6 座；2.主要結構未受損，但須修復共 308 座（主震區 55 座、次震區 253 座）；3.道路修復
；災損修復計 3 億 2747 萬 4000 元。(三)學校：災損 131 所，災損修復計 2462 萬元。(四)
古蹟：災損 6 處，災損修復計 1 億 4950 萬元。
二、此次震災雖行政院指示先由地方政府災害準備金支應，不足再由中央補助一個月內檢附資
料報院申請補助，然此次災損，高雄市道路橋梁重建修復 3 億 2747 萬 4000 元、學校災損
修復 2462 萬元、古蹟災損修復 1 億 4950 萬等，合計約 5 億 159 萬 4000 元確認屬災損修復
。其災損修復金額已佔 105 年度災害準備金將近一半，若全額投入恐將影響年度其他災害
預防復原事宜。故為加速地方政府完成重建工作，並避免地方政府災害準備金無法支應，
爰請中央政府針對此次震災予以全額支持。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於高雄港坐擁高雄最優勢之海洋資源，卻未能結合鄰近地方觀光漁業之發展，近年鄰近旗津、哈瑪星、鹽埕、駁二特區、高雄展覽館皆逐漸發展成觀光重地，前鎮漁港、小港臨海新村漁港、鳳鼻頭漁港、旗津漁港亦各自成為在地與外來遊客觀光休閒去處，行政院應儘速規劃高雄港配合高雄在地漁業及觀光發展，提出專案計畫，以全力發展藍色經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市海岸線綿長，北自茄萣之白砂崙漁港、興達漁港，南至林園之鳳鼻頭漁港、汕尾漁
港，總計十六座漁港，發展有遠洋、近海、沿岸、養殖等漁業、冷凍水產加工業，其遠洋
漁業為全台之冠，形成全國獨特的漁業重鎮。
二、高雄市擁有台灣第一大港─高雄港，位於高雄市南端，橫跨高雄市六個行政區，由於腹地
廣大、港灣形勢天成，是臺灣第一大港口、也是世界第十三大港口，營運碼頭高達 116 座
，為臺灣首要的海運樞紐、與貨運進出口門戶，港口貨物吞吐量佔臺灣整體六成以上。
三、高雄港左臨旗津島、右倚壽山，自三百年前即為小漁村，發展至今日之規模，卻逐漸喪失
早期之漁港特色。尤其鄰近的旗津、哈瑪星、鹽埕、駁二特區、高雄展覽館近年積極發展
地方特色，漸成遊客必訪之觀光重地，而前鎮漁港、小港臨海新村漁港、鳳鼻頭漁港、旗
津漁港亦各自成為在地與外來遊客觀光休閒去處，唯高雄港坐擁高雄最優勢之海港資源，
卻未能結合地方觀光漁業之發展，提高其產業價值。
四、因此，行政院應盡速規劃高雄港配合高雄在地漁業及觀光發展現況，結合文創、會展、遊
艇、遊輪產業，全力推展遠洋近海漁業、休閒海釣、藍色公路等，強化行銷漁產國內外銷
，全力發展藍色經濟，重拾高雄港三百年來在台灣民眾心目中之漁業地位。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於高雄港與高雄市長久以來因治理機關不同，高雄港挾中央政府政策與資源之優勢，投注大規模建設發展部分產業之同時，未能同時配合高雄城市發展之需求，甚而擠壓高雄市發展之空間，犧牲高雄居民之利益。近年以來高雄港為提昇高雄貨櫃轉運量，持續提出洲際一期、高雄港第三港區興建計畫，港區發展逐漸往南往外，顯示與高雄城市發展漸行疏離之趨勢。為因應高雄市升格、高雄港量能之提升，以期使港市發揮相輔相成之效，行政院應積極規劃「港市合一」發展政策，增加高雄市於亞洲眾多新興海港城市間之競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄從清代開始就是重要的通商口岸，日治時期起進而成為國家計畫的大規模建設，而港
口重要的戰略位置又衍生了其他的發展計畫，哈瑪星的填海造陸、縱貫鐵路完工、鹽埕的
大規模市街改正、加工出口區成立，及近年的「自由經濟示範區」計畫，奠定了高雄不斷
被計畫的命運。
二、由於高雄港與高雄市長期以來治理單位分離，由中央一再計畫的政策扶植了部分產業，卻
犧牲了在地居民的權益與高雄城市的發展契機。最明顯之例：1968 年高雄港第二港口開通
，紅毛港被大筆一畫，先被劃入臨海工業區，之後又被劃入大林商港區，從此開始全區禁
建，展開長達半世紀的「遷村」行動。
三、中央政府為發展高雄港成為亞太地區貨櫃轉運樞紐港，推動洲際一期計畫工程，未來每年
將可達 300 萬 TEU 貨櫃碼頭裝卸能量，且在各航商與業者的共同努力下，持續推動各項港
埠建設，如：興建高雄港聯外高架道路、高雄港客運專區、南星土地開發計畫及高雄港港
區污水處理系統等，台灣港務公司高雄分公司所主辦「2040 年主計畫」，計畫興建「高雄
港第三港區」，未來高雄港將往南發展、往外發展，再次顯示高雄港之未來將與高雄城市
之發展漸行疏離。
四、高雄港整體發展願景只見中央政府視港區發展利益為其禁臠，盡其獲取擴大港區之最大利
益，無視高雄市民所需，不見配合高雄市對於產業、觀光、旅遊、文創之所需，更未配合
高雄升格後幅員擴大、人口增加之發展需求，高雄市與高雄港之發展未能整體規劃，無法
相輔相成發展成為真正之海港城市，成為阻礙發展南台灣之最大障礙。爰建議行政院應積
極規畫「港市合一」發展政策，以同時提昇高雄港市之發展動能，增加高雄市於亞洲眾多
新興海港城市間之競爭力。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於鄰近台灣最大綜合性工業區高雄臨海工業區，小港前鎮已是全台空污最嚴重地區之一，節能減排刻不容緩，世界衛生組織統計指出，移動性汙染源對環境的威脅不亞於固定污染源，故中央政府應協助小港前鎮全力發展綠色載具，包括擴充捷運銜接輕軌路網、提高電動公車和電動機車補助款，或是於當地規劃設置綠能示範社區（里），俾減低空氣汙染，維護當地居民健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、小港前鎮比鄰高雄臨海工業區，區內鋼鐵、石化電力及化學等重工業日夜運作，附帶的揮
發 性 有 機 物 、 戴 奧 辛 、 粉 塵 、 PM2.5 等 工 廠 排 放 汙 染 ， 尤 其 戴 奧 辛 年 平 均 排 放 量 為
12.364g-TEQ，溫室氣體為 3,614 萬公噸，其平均值高出全國數倍，小港前鎮儼然是全台空
污最高地區之一。
二、根據世界衛生組織統計，移動性汙染源威脅大於固定汙染源，高雄輕軌與捷運皆使用電力
作為動力來源，加上載客量較公車高、準點率較高，對都會區交通節點衝擊和空氣汙染皆
大幅降低，但目前輕軌銜接捷運僅前鎮之星一站，路網不夠綿密，無法有效成為市民大眾
運輸工具有效選項，故亦應規劃延長路線。
三、增加電動公車補助額、建置電動公車規模。高雄目前僅有西城快線、建功幹線和旗美國道
快捷三路線，業者指出，扣除補助款後，電動公車還要自付 500 萬元，普通柴油公車僅需
200 萬元，業者盼中央能提高電動公車補助款項，並建立起規模，購買電動公車意願才可能
提升。
四、提高電動機車補助款、完善充電站設置。扣除補助款後，電動機車仍較一般機車貴新台幣
一萬元以上，民眾購買意願很難提升。再者，民眾反應，曾遇過在充電站充不到電的窘況
，建議充電站應有效建置、告示專線電話，民眾若有問題可盡速聯繫，另外，免費充電服
務網也應盡速擴充，提升民眾使用電動機車意願。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於高雄大坪頂因土質肥沃，過去以發展農業為主，近來道路開闢、公園綠地規劃，加上設立首座以保育、遊憩等之「高雄市熱帶植物園」，使該區因地勢高，可眺望整個高雄都會區而成為另一新興景點；其次，該區另一特色是鄰近小港機場，是民眾觀看飛機起降絕佳地點。目前已有許多業者在大坪頂經營景觀休閒山莊，提供民眾喝咖啡、啖美食，看飛機、賞美景，故知，該區極具觀光發展潛力，唯大眾運輸路線仍不發達，目前高雄市區至大坪頂，僅紅 8、62 號公車，故交通部應挹注資源，協助加強大眾運輸服務，比如觀光巴士，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大坪頂，是小港機場所有航機起降的交會點，也是熱鬧的高雄裡最安靜的一角。因為土地
肥沃，大坪頂過去以種植鳳梨為主，近來則因「高坪特區」開發，道路開闢、公園綠地規
劃和「高雄市熱帶植物園」成立，大坪頂不僅可近距離看飛機起降、遊逛植物園，晚上更
可俯瞰高雄市、高雄港、遠眺半屏山和壽山等夜景，是出遊整天好去處。
二、「熱帶植物園」有「綠色明珠」之稱，仿若高雄市的秘密花園，分成莽原、網室、果樹、
水生等區域，以不同特色步道串接，是休閒、健行與親子生態教學好去處；園區內也規劃
全長 12.5 公里的腳踏車步道，吸引單車族目光。
三、大坪頂觀光潛力漸漸被挖掘，銜接 88 快速道路的國道十號、國道七號的大坪頂交流道都將
陸續完工，「有車一族」到此處遊玩十分便利。
四、然而民眾反應，目前大眾運輸工具不發達，小港捷運站距離大坪頂近 6 公里，且往返高雄
市區和大坪頂的公車，僅每半小時至一小時一班的紅 8、62 號，交通極度不便，大眾運輸
工具貧乏是大坪頂觀光發展主要障礙。爰建議行政院應積極規畫大眾運輸交通路線，比如
增設觀光巴士，連接大坪頂至高鐵左營站、捷運小港站、高雄火車站等節點，提昇大坪頂
觀光動能。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於高雄多數國有地屬國防部、中油、台電和台糖等國營事業，然上述土地礙於所屬單位法規或使用規劃，目前多數皆呈現停滯狀態，反而間接阻礙高雄未來發展，多年來被列為翻轉高雄的亞洲新灣區開發，卻因中央未能全力支持，故中央政府應針對高雄「亞洲新灣區計畫」發展需要，予以配合協助，並擬定策略發展，以帶動引進金融服務、觀光文創、企業總部、創新產業之進駐，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲新灣區位於高雄多功能經貿園區內，其為高雄產業轉型之重大建設，為促進高雄港區
與附近高雄市區內土地的發展利用，目前已積極朝往港市合一方向進行規畫，該計畫內容
面積超過 500 公頃，總興建經費超過新台幣 200 億元。
二、雖該計畫自 2013 年開始推動，且高雄世貿會展中心、港埠旅運中心、海洋文化及流行音樂
中心、市立圖書館總館等四大國際指標建築，及高雄捷運紅、橘線皆已陸續進駐，然亞洲
新灣區周邊仍有許多土地尚待釋出，全區區域面積超過 500 公頃，但國營事業所屬土地就
佔有 400 公頃，惟國營事業面對該計畫之開發釋出態度消極，然隨著國營事業之土地活用
，將有助於帶動港灣地帶土地陸續開發及產業進駐，故為完善並加速亞洲新灣區發展，建
請中央政府應提出專業計畫，協調相關國營事業如中油、台電、台糖、國防部、國有財產
署等，活用其土地，以利亞洲新灣區之建置。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-03-09

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於高雄國際航空站，目前雖已有香港、澳門、日本福岡、大阪、成田、熊本、越南胡志明、菲律賓馬尼拉、泰國曼谷、韓國仁川、中國大陸等各國際航點，然為讓高雄在商務、觀光方面更加便利與國際化，交通部等各相關單位，應積極引進擴充更多國際航點，尤其近年廉價航空不斷增加航點，且高雄國際航線旅客亦逐年增加，顯見增加航點確實有其必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄小港機場是國內第二大國際機場，其國際航廈於民國八十六年完工，現有十二個登機
門、十六座空橋、四座旅客報到櫃檯（八十個報到窗口），未來隨著亞洲新灣區計畫的推
動，高雄小港國際機場將扮演國際往來重要交通樞紐。
二、根據統計，2014 年飛航高雄的國際及兩岸定期航班，新增七條航線，一整年飛行航班達二
萬八千架次，較 2013 年大幅成長超過二成。另 2015 年飛行航班更達三萬四千架次，旅運
人次達四百八十六萬人，顯見高雄國際航空營業實績逐年成長，也顯示該航站確實有再行
增加擴充航點之需求。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-09

事由：本院許委員淑華，鑒於規範台日兩國漁船作業規則的「台日漁業協議委員會」在台北召開三天。為保障我國漁民的權益，要求行政院責成所屬應積極與日方協商，建構「漁具回收機制」，讓我國漁船能夠無害進入禁止捕魚區，回收拖網。同時也應促使日本政府降低不合理的高額罰鍰，以避免我國漁民蒙受重大損失。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、規範台日兩國漁船作業規則的「台日漁業協議委員會」，在台北召開三天，這是繼二○一
三年四月「台日漁業協議」簽署以來，雙方所召開的第五次協調會議。對照過去會議的低
調，這次卻出現對立之聲：沖繩漁民日前要求日本政府修改「台日漁業協議」，大幅限縮
我國漁民在此海域捕魚的適用範圍；台灣漁民對此當然寸步不讓，要求政府積極維護我國
漁權，絕不能退讓。原本單純的技術性談判，卻演成兩國漁民的對立，並非因為時空移易
，而在政治氛圍的轉變。沖繩漁民要求限縮漁場的呼聲其來有自，不曾停歇，然從未像這
次這樣被刻意放大。這不僅使此次會議瀰漫著硝煙味，也讓談判沾染上濃濃政治色彩。
二、過去日本政府為了拉攏台灣，避免我國與中國大陸在釣魚台問題上聯手，權衡之下，遂不
顧沖繩漁民的利益，逕與台灣簽署「台日漁業協議」。在協議通過後，台灣漁船大量進入
開放海域捕魚時，它也極力壓制沖繩漁民的反對聲浪，唯恐台日關係受到影響。這是政治
考量凌駕經濟的利益。
三、今年初民進黨勝選之後，日方的態度卻幡然改觀。主要是，日方認為民進黨與日本擁有相
同的「反中」基因，日本以往擔憂兩岸聯手的疑慮，自然大為減緩，故日本即不必再對台
灣積極「讓利」。於是，在這次的台日漁業委員會當中，日本政府不但不壓制沖繩漁民的
反對聲音，反而刻意放大，把他們當成對我方討價還價的政治工具。面對這種局勢，我們
認為，政府在主權層面不但要堅持現有「台日漁業協議」的底線，以保障我國的漁權；在
技術層面，更要進一步與日本建立「漁具回收機制」，以捍衛我國漁民的權益，也可以避
免台日外交因為漁業糾紛而再生紛爭。
四、首先，要維持現有「台日漁業協議」的架構，以保障我國的既有漁權與漁場。在「台日漁
業協議」開放我國漁船進入八重山北方海域捕魚之後，由於該海域長期以來便是台灣漁民
的傳統漁場，因此，在每年四月至八月漁汛期間，我國登記進入該海域捕魚的漁船，每年
平均多達三百艘，遠多於日本的一百艘，可見我漁民之積極。但我漁船大量進入釣魚台的
海域捕魚，自然讓沖繩漁民有相對剝奪感。
五、因此，從二○一三年以來，日本沖繩漁民便以自然資源保育為理由，多次向日本政府建議
，希望能夠放寬漁船的間距，從現行的兩海里擴大到四海里，以便有效管理該海域的漁業
資源。但是漁船間距的擴大，卻會影響我國漁船到此海域捕魚的權益，對此，政府應該要
據理力爭，不應對此妥協。
六、其次，要建立「漁具回收機制」，以保障我國漁民的權益。依照「台日漁業協議」的規範
，日本政府開放我國漁船作業的海域並不大，而漁船的拖網一放，又動輒長達三十海里；
這常常造成我國漁船在作業期間，稍一不慎，拖網便會漂流到禁止捕魚區。日本政府對於
我國漁船的漁具越界，往往課以高達三千萬日圓（約台幣一千萬元）的罰鍰，漁民損失不
貲。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-09

事由：本院許委員淑華，針對新政府將儘速在行政院成立「對外經貿談判辦公室」，積極推動雙邊自由貿易協定（FTA），並結合新南向政策布局，為台灣生存與發展打下厚實的基礎。建請積極推動台灣在 TPP 和 RCEP 成員國之內的重要產業領域進行投資與技術合作，形成互利互補的合作機制，進而建構在 TPP 和 RCEP 區域市場的全球產業合作網路，藉此達到維持台灣供應鏈在全球市場優勢的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府將儘速在行政院成立「對外經貿談判辦公室」，積極推動雙邊自由貿易協定（FTA）
，並結合新南向政策布局，為台灣生存與發展打下厚實的基礎。重組對外談判團隊及相關
組織結構，藉由行政院統籌，以確保各部會改革措施符合國際慣例，並爭取國內農工產業
與民眾之支持，值得於以肯定。但要注意的是，過去台灣對外經貿談判中所面對的美國豬
肉進口與日本福島食品進口管制問題所衍生的爭議，以及未來參與 TPP 或 FTA 面臨農產品
和傳統產業進口威脅壓力，或是可能的「中國因素」干擾，政府所要處理的將不僅限於市
場開放的談判策略或法令規範議題，而必須針對台灣的整體經貿戰略展開更全面的布局，
並就如何因應參與 TPP 或 FTA 後的產業經濟發展進行全盤性的規劃，才能創造促進台灣經
濟結構調整和競爭力提升的效益。
二、對台灣而言，參與 TPP 除了需要面對廢除約 95%至 100%關稅的自由化規範之外，包括跨境
服務、電子商務、競爭、環境、金融、電信、智財權、政府採購、投資、監管調和、透明
化、勞工權益和自然人移動等國內法規調適與行政透明化的要求，這些法規的檢討和修訂
，的確仍須透過行政院組成的專責機構進行協調與推動，尤其對於在台灣長期面對「不合
時宜法規」的外商而言。
三、開放含有「萊克多巴胺」（瘦肉精）的美國豬肉進口，以及放寬對日本福島等五縣所有食
品進口管理限制，是美國和日本對台貿易談判的主要訴求，能否找到可行的解決途徑，自
然也將成為美日是否支持台灣參與 TPP 第二輪談判，以及能否順利加入 TPP 的關鍵。但是
由於近年來國內食安事件頻頻發生，導致民眾對於食品安全和健康安全風險極為敏感，也
累積極大的反對意見。
四、對此，新政府應該表現合作解決問題的態度，分別與美國和日本進行「經貿戰略對話」，
對日方面更要共同描繪邁向日台 EPA 的「路徑圖」，一起討論解決雙方食品安全與進口管
理制度等爭議性問題的合作模式，強化風險的評估方法與資訊交流，以及逐步放寬管制之
規劃與配套管理措施，如此才能化解國內的疑慮。
五、對農產品和弱勢產業而言，除了消極地運用 982 億元的運用基金以協助產業因應貿易自由
化之外，新政府應該全面地盤點 TPP 開放項目與相關規定對各個產業的影響，特別是應該
發動並鼓勵各產業公會成立「加入 TPP 對策委員會」，邀請法人研究人員或專家參與，集
合業界的力量，討論加入 TPP 的可能影響，以及應該採取的技術提升、人才培育、資金和
法規調整等因應策略方向，進而形成台灣因應加入 TPP 的短、中、長期產業發展策略，並
責成主管機關有效落實，才能使各個產業在加入 TPP 時，同步進行產業結構調整，提升產
業在全球市場的競爭力，或是降低經貿開放後對產業造成的影響，進而爭取產業界對經貿
自由化的支持。
六、台灣要參與第二輪談判必須與 TPP 會員進行雙邊諮商，而「中國因素」將成為最大變數。
尤其若兩岸互動無法在大陸所謂的「一中意涵」上，獲得相互諒解，或海基會和海協會的
繫溝通機制中斷，或是 ECFA 服貿協議遲遲無法生效、貨貿協議談判終止等情況發生，則
新加坡、馬來西亞、越南和汶萊等 TPP 會員是否會不顧大陸反對而支持台灣，實不無疑問
。
七、對此，新政府應該將兩岸經貿策略列為台灣全球化戰略的重要環節。除了加速通過《兩岸
協議監督條例》，並推動 ECFA 後續協商，以展現維持兩岸關係和平穩定發展的正面態度
之外，「對外經貿談判辦公室」更要積極研議整體性台灣全球化經貿戰略，針對 ECFA、
TPP 和 RCEP 的市場開放和產業應對策略，預先做整體的規劃。在此同時，也應積極推動台
灣在 TPP 和 RCEP 成員國之內的重要產業領域進行投資與技術合作，形成互利互補的合作
機制，進而建構在 TPP 和 RCEP 區域市場的全球產業合作網路，藉此達到維持台灣供應鏈
在全球市場優勢的目標。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-09

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣今年經濟不好有極大原因是來自全球景氣展望不佳，加以台灣經濟結構過度仰賴外貿，因此所受衝擊較大。這個經濟結構自該正視，但結構調整非一蹴可幾，恐怕也非政府力量於短期內所能扭轉，與其空談結構調整，或採行揠苗助長的急切作法，倒不如務實加以檢討。政府應該在所得分配、國家財政上有所作為才是。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前發布最新預測，將台灣今年經濟成長由 2.32%大幅調降至 1.47%，讓主
計總處調降今年經濟預測的最重要原因，在於今年全球外貿環境不如先前預期。所謂不如
先前預期，這是參考國際貨幣基金（IMF）等機構的看法，IMF 日前將今年全球貿易量的成
長由 4.1%調降至 3.4%，而環球透視、世界銀行也分別於一月調降今年全球經濟成長。在悲
觀氣氛漫延，各方看淡今年景氣下，我們的外貿展望自然會變得更保守。依主計總處去年
底的評估，我國今年出口可成長 1.97%，在全球貿易低迷的情況下，真能達此一水準已屬不
錯，但由於 IMF、世銀下修今年的展望，因此主計總處上周也將今年出口預測調降至-2.78%
。
二、一般雖然知道台灣依賴出口，但未必了解台灣外貿依存度在全球名列前茅。以 2014 年各國
商品出口占 GDP 比重（出口依存度）觀察可以發現，台灣此一比重高達 60%，遠高於南韓
41%、日本 15%、美國 9%、中國 23%。這些數字告訴我們，當全球貿易出現榮景，台灣受
惠最多，反之則受創最深，這是外貿導向國家的宿命。
三、觀察金融海嘯之後，2010 年全球經濟復甦，貿易量回升之際，誰受惠最多？自然是台灣，
這一年我國出口成長 35.2%，經濟成長 10.6%，遠遠優於韓、日等外貿依存度較低的國家；
這一年日本經濟成長 4.7%，南韓僅 6.5%。這也就是說，除非我們經濟結構改變，讓外貿依
存度降至三成、四成，否則這種隨同國際景氣起伏的情況就不可能改變，在榮景時不必吹
噓自己實力有多強，在蕭條時也不必自我貶抑競爭力有多差。近兩年的情況剛好和 2010 年
全球繁榮的景況相反，主計總處如今調降經濟展望，在情理之中，不難理解。
四、事實上，今年全球景氣展望趨於保守，台灣所受衝擊較大，但受波及的也不只是台灣而已
。依據元月份國際貨幣基金的預測，中國大陸今年經濟成長僅 6.3%、日本 1.0%，韓國官方
元月預測今年經濟成長可達 3.0%，但環球透視元月對四小龍的預測認為韓國今年僅 2.5%，
台灣 2.0%，香港 2.3%，對出口依賴最深的新加坡更僅 1.5%。由這些預測可以發現，今年各
國景況相去不遠，景氣春風沒有吹到台灣，亞洲鄰國同樣也沒迎來春燕，論者不必過度以
他國的表現來貶抑自己。
五、超額儲蓄達 2.8 兆元創歷年最高：主計總處預測今年我國的儲蓄率將升至 35.9%，創下民國
77 年以來最高。我國儲蓄率自 99 年升逾三成以來逐年上揚，這看似民眾喜歡儲蓄，實則是
家庭儲蓄下滑，企業儲蓄增加的結果。近年經濟成長果實泰半成為企業儲蓄，既未澤及家
庭部門，也未進一步進行投資，以致超額儲蓄年年升高，去年 2.4 兆，今年預測升至 2.8 兆
元的新紀錄，超額儲蓄率 15.8%同樣創下民國 77 年以來最高。龐大的超額儲蓄除了反映民
間投資不振，更反映出所得不均的問題。
六、民間消費成長率創金融海嘯以來最低：主計總處預測今年民間消費成長率 1.36%，創下民國
99 年金融海嘯以來最差。民間消費不振係源於薪資的停滯，我國實質薪資近年常被揶揄不
及十五年前的水準，這是一個嚴重警訊，近年我國消費趨緩及家庭儲蓄率下滑（近二十年
由 30%降至 20%），都是源於薪資長期停滯。薪資若持續停滯甚至下滑，民間消費必然不
振，而民間消費占 GDP 逾五成，其不振則經濟成長豈能好看？
七、公共投資動能長期不足：依據這份預測，我國今年政府投資歷經六年負成長後，終於成長
6.34%。長期以來公共建設仰賴政府及公營事業投資，過去每年政府投資約五千多億，公營
事業也有二千多億，然而近年這兩項公共建設投資連年下滑，即使今年政府投資恢復成長
，仍僅四千五百億。這顯示在財政困難，沒有足夠稅收下，即使以容積銀行等跨域加值自
籌經費，政府投資動能依然不足，如此非僅不利於經濟成長，建設落後也不利於長期的經
濟發展。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-09

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣已邁入高齡化社會，許多老人屬於「窮得只剩下房子」的經濟弱勢族群，政府數年前提出「以房養老」政策，目前已有數家行庫推出相關商品。由於這項方案仍有部分風險存在，行政院應責成所屬研擬成立專責機構設置保險基金之方案，促使「以房養老」政策更周延，以保障銀髮族晚年生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據二○一四年統計，國內男性平均壽命為七十六點七二歲，女性高達八十三點一九歲，
六十五歲以上人口占總人口比例則上升到百分之十三，顯示台灣即將變成「老人國」。我
國男性平均退休年齡為六十二點三歲，女性為五十九點七歲，如要安享晚年，男性必須擁
有足以支付十四點四年生活所需的退休基金，女性更要預存二十三點五年的「老本」。
二、國人普遍有「養兒防老」觀念，一輩子辛苦養兒育女，就是期望年老時能得到子女奉養。
但現在社會「少子化」問題嚴重，平均六點五個年輕人要扶養一位老人，很多年輕人面臨
沉重生活壓力，想照顧長輩也力有未逮。有不少老人沒有足夠的錢養老，又因擁有房子而
無法申請低收入戶補助，生活陷入困境。
三、政府從二○○九年底開始研議俗稱「以房養老」的「不動產逆向抵押貸款」政策，翌年三
月拍板定案。這項政策讓老人以自有住宅抵押向政府借款，老人可以繼續住在自宅中，每
月可領得一筆現金生活費，直到往生為止。申請資格限制為年滿六十五歲以上、無法定繼
承人、單獨持有不動產，且其價值不超過《社會救助法》所定之中低收入戶持有的不動產
標準者。由於初期「以房養老」申請資格門檻過高，且根據《民法》規定，老人的子女、
配偶、還有兄弟姊妹都可為繼承人，符合「沒有繼承人」的條件者少之又少，而且老人家
對拿房子去抵押往往存有疑慮，因此開辦初期兩度公告，申請件數都掛零。
四、早在上一世紀六○年代，美國就開始實施「以房養老」模式，後來廣為世界各國所仿效。
新加坡六十歲以上老人可申請將房子抵押給有政府背景的公益機構或金融機構，由這些機
構一次性或分期支付養老金。加拿大六十二歲以上老人可將居住房屋抵押給銀行，取得現
金生活費，並可一直住到生命終點，後人處理房產時償還貸款。德國很多老人把房子抵押
給銀行，拿這些錢旅遊、度假或住進有護理、醫療、養生功能的養老院。從國外經驗來看
，「以房養老」應大有可為。
五、國人對「以房養老」的觀念正逐漸扭轉，從去年底開始，包括合庫銀、土銀、台企銀都推
出「以房養老」商品，申辦年齡降低，還有多家銀行也有意跟進。更有業者以房貸專案及
安養信託，結合年金保險，提供銀髮族安養所需，讓退休後的生活規劃更有保障。國人壽
命延長，可能「活得越久，領得越多」，加上房價會折舊、走跌，將來銀行出售房屋所得
有不足清償貸款本息差額的風險，這些都影響業者的承作意願。美國在一九八七年立法推
動逆向抵押貸款，初期銀行投入意願也不高，但政府介入成立專責基金承擔最後風險，保
障業者應得利潤，因此「以房養老」方案彈性更高，給付方式更多元，值得借鏡。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-09

事由：本院許委員淑華，鑒於主計總處今年經濟成長預估，由去年底預測的 2.32%調降至 1.47%。年前台南的地震震出了台灣的許多問題，讓人民感受土壤液化及建築安全的危機。我們要提醒政府，可以將此危機化為經濟成長的動力，透過幫忙建築物補強及都更公共建設投資，達成「防災」及「促經濟」的雙贏成效。建請行政院，應該建立全國土地改善專案小組，集合國內地質、工程專業人員，由政府主導，評估全國可能發生土壤液化地區，排定優先順序，利用民間力量搭配公共支出建設，逐步改善解決惱人的問題。對於都市更新，應編列公共支出預算，搭配容積獎勵上限適當放寬，都市更新才有機會在全台推動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處大砍今年經濟成長預估，由去年底預測的 2.32%調降至 1.47%。這是國內各大經濟
機構中最悲觀的預測，可能是因為最慢公布、資料最齊全才做出最壞預測，今年台灣經濟
情勢真的很不樂觀。困頓不代表絕望，其實台南大地震震出的建築物補強及都更需求，有
機會成為救經濟錦囊法寶，就看政府有沒有足夠的魄力、決心和執行力。
二、按照凱因斯的理論，從需求面來看國內生產毛額（GDP），可以拆解為民間消費、投資、政
府支出與淨出口四大塊。近年政府支出在追求效率與撙節原則下，人事經費及政府花費受
到嚴格控制，消費、投資、出口就成了拉動經濟的三駕馬車。去年國際經濟情勢不好，油
價大跌，影響我國兩大產品電子、石化的銷售，出口造成除了 1 月份是正成長，其他 11 連
黑。今年預測行動裝置銷售大幅減緩，中國大陸紅色供應鏈電子產品市占再逐步增加，加
以傳統產業產能過剩，增添我國出口競爭壓力，出口衰退狀況仍難以逆轉。
三、出口產業不好，連帶衝擊內需。造成去年有些科技公司都放了無薪假，也造成民眾無力消
費、有錢人不敢消費現象。民間消費成長率只有 2.28%，年占比 GDP 跌到 52.22%，今年成
長率更下修只有 1.36%，年占比 GDP 只剩 51.56%。比起先進國家的 6 成，我國的高點 56%
確是嚴重警訊。三駕馬車中現在唯有投資可以救經濟。的確，航空業者今年將擴大購機，
部分電子業者資本支出遞延至今年，以及為維持製程領先及搶占物聯網、智慧應用等商機
，半導體及相關業者高階產能投資可望續增。但營建工程投資因房市降溫而續呈疲弱，油
電等公營事業成長本來就不易，整體投資成長力道還是有限。回想 1970 年代石油危機，造
成世界經濟衰退，台灣卻有一枝獨秀的成長，當時十大建設功不可沒。可是台灣已是成熟
經濟體，政府也在財政困窘及擔心蚊子館效應下，不敢貿然大舉做公共建設投資。然而經
濟沒有增長，民眾所得也就無法再上一層樓，消費就會持續衰退，經濟陷入衰退陷阱。
四、年前台南的地震震出了台灣的許多問題，讓人民感受土壤液化及建築安全的危機。我們要
提醒政府，可以將此危機化為經濟成長的動力，透過幫忙建築物補強及都更公共建設投資
，達成「防災」及「促經濟」的雙贏成效。眾所周知，液化嚴重的地區，在沒發生地震前
，土壤強度還是很高，甚至可以蓋房子，但只要遇到強震的搖擺，恐怕一瞬間建築物就傾
斜或下陷。此次台南災情如此慘重，很可能就是這個原因。其實，土壤液化並非無法補救
的問題，早年國道一號中山高濱江街段也是土壤液化容易發生的地區，後來藉由工程技術
做了地質改良，迄今沒有發生問題。
五、但土壤液化的改善不是一般民眾可以自行解決的，專家指出，土質的補強及補救技術相當
專業，必須先由專業技師現場評估，了解地下水文資料、辦理地質鑽探，甚至做土壓力分
析和動態分析等，才能獲得有效的改善，部分民眾自行灌水泥的作法，很可能完全是做白
工。而且土地改善所費不貲，高液化區改善所需的費用，恐怕會比全村遷移還來得多，一
般民眾沒辦法承擔。
六、另外，台灣有許多老舊的建築，事實上都已超過使用年限，都市更新的落實迫在眉睫。更
新重建後的新建築，不論是耐震程度或防火的效果，均較更新前的老舊建物來得好。問題
是目前台灣不佳的經濟現況來看，多數的小老百姓是不可能拿幾百萬出來蓋新房，而建商
必須有一定的利潤才願意參加都更案。專家推估，房價要 35～40 萬以上建商才會有利可圖
。也就是說，目前全台恐怕只有大台北部分地區才有條件推動都更，其他中南部地區是絕
無可能。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-03-09

事由：本院顏委員寬恒，針對壽險業者表示這次 116 名罹難者中，有 1/3 是未滿 12 歲孩童，即使爸媽曾經幫小朋友買保險，但依照「保險法」現行規定，小孩在未滿 15 歲前死亡，壽險業不能給付身故保險金，只能加計利息退還保險費，完全失去保險意義，相關單位應該著手修法以解決爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為避免爸媽幫小孩投保後，對小孩採取不利手段，出現詐領保險金的道德風險案件，保險
法第 107 條經過兩度修正，並自民國 99 年起規定，針對未滿 15 歲孩童，若投保後身故，
壽險公司只能加計利息退還所繳保險費，或返還投資型保險專設帳簿的帳戶價值。不過政
策性保險、例如學生保險可排外。
二、但是根據壽險公會調查，民國 99 年後，爸媽為詐領保險金對小孩不利的投保行為都沒有發
生，即使 99 年之前也只有一案。根據金管會初估，此次全體壽險業理賠 206 南台大震，金
額約 1.68 億多元，不僅低於預期，也低於產險業初估理賠金額 3 億多元。為避免類似爭議
再度發生，相關單位應著手處理修法解決相關爭議。
第9屆第1會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2016-03-09

事由：本院顏委員寬恒，針對流感疫情蔓延，衛生福利部特地與地方召開會議協調，由衛生局指定應變醫院名單，共計 10 縣市26 家，希望能做到分流壅塞醫院患者。不過部分醫院反應已經出現葉克膜不夠用的情況，第一線醫護人員憂心葉克膜短缺，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這波流感病毒又快又猛，造成許多流感病人重度肺部受損，須使用支撐生命系統，也就是
俗稱的葉克膜，現在已經出現有醫院拜託他院支援案例。
二、目前全台 51 家醫院共有 105 部葉克膜，幾乎各院都是滿機情況。其中台大醫院 12 部葉克
膜，全用在流感重症患者，目前有需要的病患輪流使用，調度吃緊。台北馬偕 3 部葉克膜
，其中 2 部用於流感重症患者，如不敷使用，只能以調整呼吸器、藥物穩定病患病情。中
國附醫 6 部葉克膜，其中 1 部外借，其餘都在使用中。彰化基督教醫院有 4 部葉克膜也全
部滿機。只有三總、台北巿立聯合醫院還有空的葉克膜，不過北巿聯醫上月一度罕見地 4
部葉克膜全部滿機。
三、許多第一線醫師相當著急，擔心沒有葉克膜可救人。衛生福利部應儘速徹查可供緊急調度
的葉克膜數量，以利必要時緊急調度使用。