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第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於高齡化社會已經是不可避免的社會現象，影響的不僅是世代的問題更關係到國家整體發展競爭力，我國長照制度問題至今尚未解決，又要面臨少子化以及高齡老人照顧超高齡老人的社會現象。因此建請行政院必須重視隨著人口的老化程度所衍生的服務需求，以及弱勢族群和急需長照協助的家庭的需求，研擬整套完善的措施及籌措穩定的財源，以符合需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院國家發展委員會人口推估，臺灣將於 2018 年進入高齡化社會，屆時，將有 344 萬人
超過 65 歲佔總人口的 14%，需要面臨高齡化所衍生長照服務需求問題，這也是新政府不得
不面對的重大課題。台灣需長照人口目前七十萬，我們若以中度失智失能、每人一天需四
百元照顧費用為平均值來計算，一年共需一千一百億，遠非「十年長照 2.0」的 300 億所能
支應，現在更是預算縮水到 178 億，以衛福部估計所需長照人口約 73 萬人計算，等於平均
每人每天僅能分到 77 元。
二、檢視預算書，長照預算編列 178 億元，增加了 111 億元，確實占了社福增幅的六成五；但
對照蔡英文競選承諾的每年 330 億元的長照規模，此數卻打了對折。原先說「要用指定稅
收加上公務預算，初期用新台幣三百億元稅收、卅億元公務預算，作為長照體系的穩定財
源。」也就是向人民承諾，一年以 330 億元投入長照的建置。但是，衛福部七月底公布「
長照十年計畫 2.0」時，預算規模已經自動縮水為 207 億元。
三、長照 2.0 重點： 增加服務廣度，將新增 49 歲以下的身障失能者、50 歲以上的輕度以上失
智者、55 歲以上失能平地原住民、65 歲以上衰弱老人等 4 大對象。此外，原本的長照 8 項
服務也擴增至 17 項，包括失智症照護、原民地區整合服務、家庭照顧者支持等。衛福部估
計，長照服務人數將增加至近 74 萬人。
四、如今行政院底定的總預算，再度縮水 30 億。執政不過 150 天，長照經費前後卻已經有了
330 億、207 億、178 億元三個驟降版本。為什麼長照預算會從原先 300 億，後來的 207 億
到 178 億，是不是選前畫大餅，選後才發現根本做不到，所以預算腰斬；還是現在才發現
根本不需要用到這麼龐大的預算？
五、長照制度問題尚未解決，又要面臨少子化以及高齡老人照顧超高齡老人的社會現象。根據
國發會的推估，至 2025 年則將持續攀升至 20.1%，達到所謂超高齡社會。隨著人口老化及
少子化，照顧的情形也將更普遍。
六、以國發會推估，2015 年的失能人口總數為 76 萬，其中有 48 萬人為 65 歲以上的老年族群，
而到了 15 年後，失能人口總數將突破百萬大關，上探至 120 萬人。若從全體失能者 76 萬
人來看，政府所提供的長照服務僅能涵蓋 12%的失能者，剩下 88%失能者處境等同於「家
屬自理」，顯然與當初計畫目標所列的「多元化、社區化及普及化」有一段距離。
七、未被政府服務承接的 66 萬人中，可能因家庭背景、經濟能力而有截然不同的照顧選項；有
錢人也許能 24 小時聘請 3 班本國籍看護甚至專業護理人員輪班照顧，稍有經濟能力者也能
花近 2 萬元請來一個 24 小時隨侍在側的外籍看護工，但也有請不起外勞，只能靠著愛的付
出承擔照顧責任者。政府所提供的長照 2.0 服務能提供多少失能者？剩下有需要的民眾該怎
麼辦？這個與當初計畫目標所列的「多元化、社區化及普及化」是不是會有段距離？難道
那些未被政府長照服務承接的家庭照顧者，只能在黑夜中暗自哭泣。
八、長照 2.0 政策不是政策有推動就好，一個政策的推出，必須要回應弱勢族群和急需長照協助
的家庭的需求。綜觀目前「十年長照 2.0」把長照三區塊，也就是居家、日間與機構照顧，
拿掉機構照顧補助。問題是目前整體長照機構收容率有 77.3%沒有機構照顧補助，就不可能
改善安養院照顧品質，而類似前陣子發生在新北的安養院大火，以及近年來頻傳的「長照
殺人」等家庭悲歌就難以杜絕。如此的長照政策 2.0 規劃和推動都出現問題，要如何期待這
樣的政策上路能夠發揮預期效果，又能夠讓能夠幫助到需要此協助的人？
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於 2015 年 2 月，美國獨自公布「無人飛行系統出口政策」，規範美製軍用無人機，必須在嚴格的條件下，才能進行銷售或轉移。美國務院月初與其他 48 個國家，共同針對武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具，發表聯合宣言，呼籲所有國家，共同制訂使用與出口的國際規範。我國外交部在聯合宣言公布的第一時間，便公開表示歡迎與支持，期望未來的國際規範制訂，能為區域帶來和平穩定。的確，唯有訂定國際規範，才能使無人飛行載具的運用與出口有所遵循；並避免遭不法組織利用，攜帶大規模殺傷性武器，引為犯罪用途。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2001 年 4 月下旬，美軍首架「全球之鷹」（Global Hawk）無人機，從加州愛德華空軍基地
起飛，以 22 小時成功橫跨太平洋，在澳洲愛丁堡空軍基地安全降落，標誌了無人飛行載具
的里程碑；十餘年後，美國再與其他 48 個國家，針對武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具
，共同呼籲制訂使用與出口的國際規範，則象徵了此一新式武器系統的能力與發展，已經
進入了另一個階段。
二、無人飛行載具起源甚早，其前身是 1960-70 年代用於消遣娛樂的遙控飛機。美國是最早將無
人飛行載具轉為軍事用途、執行偵察與觀測等簡單任務的國家之一。隨後，許多國家跟進
發展。近年來，美軍在各地的軍事作戰，如阿富汗、伊拉克等戰場，皆大量投入無人飛行
載具；任務型態也由早期的情報、監視與偵察，進化到能攜帶飛彈、進行精準打擊。正由
於其具備成熟穩定飛行能力，以及無須人員駕駛、可隨各項需求調整設計等特色，因此相
當適合因應軍事需要，成為美軍對恐怖份子首腦、進行斬首行動等任務的利器。
三、近兩年來，美國對於無人飛行載具的管理，開始採取慎重的作法。2015 年 2 月，美國獨自
公布「無人飛行系統出口政策」，規範美製軍用無人機，必須在嚴格的條件下，才能進行
銷售或轉移。政策中並敘明將與其他國家，共同制定國際標準。美國務院月初再運用官網
，與其他 48 個國家，共同針對武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具，發表聯合宣言，呼籲
所有國家，共同制訂使用與出口的國際規範。
四、檢視聯合宣言，內容共有 5 項，包含建立無人飛行載具管制的國際共識、承諾遵守現有相
關國際武器管制與解除武裝的規範、武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具出口透明化、保
證在出口與使用上持續國際對話等，並歡迎其他國家加入。依據規劃，美國將與其他夥伴
，在 2017 年春季召開會議，研討細部國際標準，以規範武裝或具攻擊能力型之無人飛行載
具出口與後續使用。
五、此一宣言的目的，是考量無人飛行載具發展迅速，運用愈趨多元，舉凡商品投遞、交通運
輸、山林田野調查、災害地區搜索、氣象研究、海洋觀測等皆能勝任；但最具指標性的軍
事運用，可視為顛覆傳統戰爭型態的科技創新，若以之搭配陸上、水上，甚至水下無人載
具的戰場運用，而無嚴格規範，有其隱憂。因此，亦可稱為無人載具的代理人之爭。
六、宣言中強調，制訂國際規範，是為避免無人飛行載具被誤用，尤其是被恐怖主義與組織利
用，產生對世界的危害。美《陸戰隊時報》（Marine Corps Times）本月初曾報導，美軍部
隊面對無人機的新威脅，肇因於「伊斯蘭國」（IS）運用市售廉價無人機，攜帶即時製造的
爆裂物（flying IEDs），對美軍部隊進行攻擊，迫使美軍必須防備。事實上，無人機也曾造
成我國飛航安全威脅。今年 8 月 15 日，一架空拍無人機，侵入空軍清泉崗基地民航進場航
道，迫使民航機場臨時關閉，導致一架華信航空班機，轉迫降高雄小港機場，產生飛安問
題。因此，無人飛行載具的國際規範，確有其必要性與迫切性。
七、但從另一個角度來看，此次的聯合宣言，只有 40 餘個國家參與，且多半是英國、德國等美
國堅實盟邦；包括法國、以色列、巴西、俄羅斯、中國大陸等，並未加入簽署行列，使得
宣言重要性不如預期。從國際政治的角度來看，區域強權對簽署宣言的拒斥，顯示國際規
範的制訂，已經從美國主導的慣例中，開始朝向多邊訂定方向發展。換言之，由美國所主
導的國際規範，可能會被中國大陸或俄羅斯，甚至其他美國盟友所拒絕。美國已無法一廂
情願取得所有區域強權的認可。
八、顯見，訂定規範雖有其必要，但如何能將所有國家納入，是一項巨大考驗，有幾個重點必
須逐步落實。首先，國際規範區分強制性與無強制性，強制性的規範，才能有效防範無人
載具被誤用。其次，各區域強權對於無人飛行載具的研發不遺餘力，都希望在這個科技領
域中獨樹一幟，因此不願受到規範。若明年春季的討論中，對於無人飛行載具訂定各項限
制規則與型態大小，各國自行發展所需載具勢將受限。因此，建立一個舉世皆能接受的規
範，相當重要。最後，隨著無人飛行載具的擴散與誤用，其所造成的安全威脅，絕非單一
國家所能承受。因此，推行武裝或具攻擊能力之無人飛行載具的國際規範，刻不容緩。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於金融海嘯後，全球經濟一直未見令人振奮的成長動能，IMF 推估，未來五年已開發國家的技術進步，需使總要素生產力回復至接近海嘯前的水準，才可能替目前的景氣除霜解凍。未來創新發明可能再次帶動技術大幅進步及生產力躍升，建請行政院應重視其對全球長期經濟成長的重要性，乃至於對台灣經濟生存命脈的衝擊，研擬並推廣創新發明及數位科技之政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金融海嘯後，全球經濟一直未見令人振奮的成長動能，IMF 推估，未來五年已開發國家的
技術進步，需使總要素生產力回復至接近海嘯前的水準，才可能替目前的景氣除霜解凍。
問題是，未來創新發明能否再次帶動技術大幅進步及生產力躍升？各界看法不一。2016 年
美國經濟學會年會特別安排一場會議進行深入探討，進而引發國際媒體大篇幅報導及熱烈
回響。
二、悲觀論者認為，人類史上諸如電力等重大發明，多已陸續發生並對社會帶來根本上的變革
，未來不易再出現具革命性及普遍性影響的科技創新。西北大學教授高登（R. Gordon）新
作《美國成長的興衰》便直指，在美國經濟成長黃金世紀（1870~1970 年）裡，電與內燃
機問世觸發了一系列前所未有的創新，穩定的電力供給、乾淨的自來水、可靠的汙水處理
系統、瓦斯能源、電話等技術進步，讓人們得以擺脫黑暗、孤立、壽命過短，食衣住行及
工作各面向的舒適度大增。
三、然而，黃金世紀過後的創新，卻無法有如此普遍性的效益。即便當今有智慧手機、超級電
腦、大數據、奈米技術、基因治療及幹細胞移植等眾多新發明與技術，全球政府與教育機
構每年研究發展支出也創下 1.4 兆美元新高。但高登的研究顯示，1891~1972 年間美國勞動
生產力年平均成長為 2.3%，幾乎每一代增加一倍，之後 20 年間的平均值卻降為 1.4%。
1997~2005 年間受惠數位科技帶動生產力提升又增至 2.5%，看似恢復榮景。惟自 2005 年起
，雖有機器人、條碼讀取機、電子商務等創新，年平均仍回降至 1.3%，且生產力成長自此
停滯，再加上 1932~1972 年工資增加率達 350%，但 1973 年後的 40 年，工資僅成長 22%，
以及當代資通訊科技創新將使資本及勞動力呈現過剩狀態，皆令悲觀論者大嘆經濟成長已
陷入長期停滯的泥沼。
四、對創新抱持樂觀看法者則駁斥，任何發明或創新從出現到經濟及社會效益完全顯現需要時
間，商用發電機不也在問世後近 40 年，才在電網基礎建設等相關配合因素到位下而大幅提
升生產力。前英特爾執行長葛洛夫被股東問及投資報酬展望時，曾回以「哥倫布發現新大
陸時，可得知投資報酬多少嗎？」亦為一例。
五、同時，許多創新的效果也因為沒有市場交易價格，使其對 GDP 的貢獻無法呈現。像是有別
於可計售價的大英百科全書，免費的維基百科同樣帶給人們查詢資訊的功效，卻無法確切
計算它對 GDP 的貢獻，Google、Facebook、YouTube 等情形亦然。
六、著有《第二次機器時代》的布林優夫森和麥克費（E. Brynjolfsson＆A. McAfee）等諸多樂觀
派專家指出，創新發明除了對生產有正面貢獻，也增進健康、自由、自主等珍貴的無形福
祉，悲觀者不應低估數位科技時代創新發明的效果與潛力。事實上，當前發明的腳步正在
加速而非減緩，如 PlayStation 遊戲主機的電腦運算能力，已超越 1996 年美國軍方的超級電
腦、基因組定序的發展有效減低疾病研究成本，使新藥發明成功案例增加。
七、經濟學教授科文（T. Cowen）則認為，創新的悲觀與樂觀論皆欠實證，當代科技對總要素生
產力的提升多寡，仍是未知數。但更重要的是新發明能否再創出與黃金世紀匹敵的普遍經
濟效益，抑或如何將數位科技創新導入各領域，助其產生更大綜效。尤其是過去數十年來
，經濟的果實分配失衡，造成不平等與成長停滯的問題已相當嚴重，令民怨高漲，執政者
及有識之士應認真看待及找出解決之法。
八、遺憾的是，當已開發國家經濟學界及產業界，對數位科技創新帶來的成長是否已走到盡頭
，已爭論了數年，台灣社會卻恍若未聞，無視其對全球長期經濟成長的重要性，乃至於對
台灣經濟生存命脈的衝擊，一味地陷在意識形態的口水戰與撕裂中，著實令人匪夷所思。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會表示近期製造業採購經理人指數（PMI）或景氣燈號等，都顯示國內經濟緩步復甦，第四季沒有悲觀的理由，預計景氣燈號可以一路亮「綠燈」（景氣穩定）到年底。然而蔡總統已宣示創新對於台灣經濟的重要性、也宣示未來的經濟必須外需內需並重，因此要求行政院應該儘快建構以創新為主的經濟驅動模式與路徑，更應該清楚說明經濟成長的願景，沒有願景的經濟成長數字只會是無感、冷漠的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前在立法院答詢時指出，目前景氣指標已有改善，今年經濟成長率「保 1」
可以預期。國發會也表示，近期製造業採購經理人指數（PMI）或景氣燈號等，都顯示國內
經濟緩步復甦，第四季沒有悲觀的理由，預計景氣燈號可以一路亮「綠燈」（景氣穩定）
到年底。國發會並指出有三大因素將支撐景氣動能，一是行動裝置新品上市，例如 iPhone
手機持續拉貨；二是物聯網帶動商機效應，尤其半導體產業等出口擴張；三是第四季向來
是歐美傳統旺季，出口動能可望支撐第四季表現。
二、然而，中國大陸 9 月的出口暴跌 10%，連六個月衰退，說明了全球景氣仍然低迷、歐美傳
統旺季實不可恃。台灣若非正逢 iPhone 出貨熱潮，7、8 月那短暫的出口止跌恐難出現。
三、前述國發會的說明，試圖以台灣經濟正在緩步復甦來營造正面氛圍，但仔細解析，其實也
正隱含了台灣經濟的脆弱性。行動裝置的拉貨、半導體出口擴張、歐美傳統旺季三大支撐
景氣的動能，都是外需。台灣的貿易依存度在全球名列前茅，昔日依賴全球市場出口擴張
造就亮麗經濟成長，近日則因全球景氣衰退出口萎縮嚴重影響經濟成長，可說是成也出口
、敗也出口。高貿易依存度是好是壞，至此已難斷定。
四、經濟成長之所以引人關注，是因假定這些「指標」或「數字」可以反映生活水準或經濟福
祉。然而，指標與福祉兩者之間並不是這麼高連結性。首先，就定義上而言，計算經濟成
長的國內生產毛額本身就有許多盲點，難以全然代表福祉，這是教科書中的 ABC，自不待
言。更重要的是，隨著時代的演進，經濟成長的穩定性與可預測性正在轉弱，因此，與其
汲汲於經濟成長或景氣的精確預測，還不如回頭思索如何真正有效提升生活水準與經濟福
祉。
五、經濟成長的穩定性與可預測性正在轉弱，來自於這個時代破壞式創新急速且大量的出現，
今日所依恃的主力產品或營利模式，很容易在明日就被新產品或新模式取代。要使經濟成
長立於不墜，就必須有強大的創新能量，而且越是想以出口到全球市場來驅動經濟成長的
國家，越必須如此。
六、日前媒體報導運動鞋品牌大廠 Nike 正在改變其運動鞋供應鏈，計劃將訂單移轉至墨西哥，
以智慧製造的方式生產，可能導致台灣的鞋業王國崩盤。我們由此見微知著，當機器人取
代人工、智慧製造取代傳統生產，台灣的產業勢必遭受顛覆性的衝擊。因此，當我們關心
經濟成長與景氣的同時，更應該關心這些指標與數字背後有著多少創新，甚至必須是破壞
式創新的能量，不能一味期待全球景氣復甦帶來的外需。
七、在資源已充分利用下，創新幾乎是使經濟能維持成長的唯一路徑，因此格外重要，對於已
面臨五缺問題又高度依賴外貿的台灣尤其如此。然而，創新需要氛圍塑造與基盤建設，並
非一蹴可幾，因此，在短期內，我們還必須考量、檢討有限資源的運用情形。
八、台灣過去高度依賴出口，如今面對出口不振，國發會轉而希望帶動投資來驅動成長。單純
由數字效果而言，這些都無可厚非，但由經濟成長必須能提升生活水準與經濟福祉來看，
出口與投資都只是手段，最終還是必須由內需消費來達成。
九、甫過世的泰王蒲美蓬在泰國力行「適足經濟」（self-sufficienteconomy）、「知足常樂」的
小康經濟理念，提醒人民無需盲目刺激經濟擴張，不要老是想「爭當亞洲第五小龍」。適
足的內需也讓泰國很快擺脫亞洲金融風暴，終而有不錯的經濟表現，或值得我們深思借鏡
。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於 TPP 占我國對外貿易總額的 35%，對外投資總額的 16%，是我國最重要的貿易夥伴之一。依中華經濟研究院的估計，如果 TPP 生效，而我國沒加入的話，我國實質出口會減 1.3%，GDP 下降 0.27%，而就業人數會減少7,000 人。反之，如果我國加入 TPP，實質出口會增加 1.95%，GDP 增加 1.91%，就業會增加 6.5 萬人。無疑的，加入 TPP對我經濟會有重大的貢獻；反之，會對我經濟產生負面的影響。現在美國大選將完成，未來 TPP 的進程可能有大幅變化，建請行政院及其所屬相關機關應儘速做好準備，以便隨時因應最新的變化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統大選日益白熱化，全世界都在觀看這一場重要的選舉。在許多重要的議題中，相
信台灣人民關心的議題之一，就是兩位候選人對於「太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）的
立場和看法。在希拉蕊和川普第一次的辯論當中，兩人都明白表示反對，因為他們都認為
TPP 對美國國內的勞工不公平，TPP 生效後，將損害勞工利益，除非 TPP 對美國有更好的
條件。
二、現在希拉蕊和川普對於 TPP 的立場會是如此，實在有些耐人尋味。首先，希拉蕊在 2009 年
擔任歐巴馬總統的國務卿，當年是由她宣布美國將採行「重返亞洲」的戰略，然後美國宣
布要加入 TPP，也就是因為美國宣布要加入，才讓 TPP 一下子變得炙手可熱，而終於在去
年 10 月底完成簽署。所以，希拉蕊現在說反對 TPP，是否真心如此認為？還是因為川普先
反對，而希拉蕊擔心若她表明支持，可能會失去一部分工人的選票，而改變立場？這還值
得仔細觀察。
三、另一方面，川普是共和黨的候選人，而共和黨一向是支持自由貿易的，而且川普本身就是
一個大商人，實在沒有理由會反對代表自由貿易的 TPP；唯一的理由可能就是希望在大選中
爭取選票較多的工人支持。不過，川普因為過去多次失言，最近幾天以來，民調大幅下滑
，看起來希拉蕊勝選的機率愈來愈大。如果真的如此，我們似乎應該更認真的去思考大選
過後，TPP 可能會出現的各種情況。
四、TPP 是在去年 10 月底完成簽署，然後約定給 12 個參與國兩年的時間去完成各國國內的相關
法律程序，也就是讓各國國會完成同意的程序。如果兩年內 12 國無法全部完成，就改成只
要占 GDP85%的國家完成簽署即可，其中美國占 65%，日本占 16%，所以只要這兩國再加
上其他幾個國家的國會同意，就可以視為完成程序而生效。所以，基本上來說，美國國會
的同意最為關鍵，只要美國國會同意之後，日本應該就會跟進，然後再加上加拿大、澳洲
和墨西哥，大約就足以超過 85%的 GDP，而得以生效了。
五、問題是，如果希拉蕊真的選上了，她現在的立場是反對的，那麼選後她又該如何自圓其說
呢？因為畢竟 TPP 對美國的好處多於壞處，無論那一位當選總統，都應該會支持此一政策
才對；更何況，美國一直都在進行重返亞洲的大戰略目標呢！
六、美國總統大選是在 11 月 8 日，選出新總統之後，有兩個月的交接期間，也就是要到明年 1
月初，新的總統才會就任，這兩個月的時間正好給現任總統歐巴馬在國會做最後的努力。
如果是柯林頓當選，而且如果改選後的新國會中民主黨占多數，歐巴馬可以利用最後這兩
個月說服國會通過此一議案。此時，希拉蕊可以不必表態，讓此一議案通過，未來她就任
時，就不必擔心她立場是否反覆的問題了。
七、當然，如果是川普當選，或是共和黨仍然在新國會中占有多數席次，那麼歐巴馬想要利用
最後這兩個月來說服國會的可能性就會低很多了，因為他畢竟要尊重新的不同黨的政府。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於今年入秋以來，颱風接連來襲，強風豪雨輪番肆虐。隨著地球暖化愈趨惡化，極端化氣候勢將難以避免，建請行政院責成所屬相關機關與民間通力做好防災與減災準備，才可望將損害降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年入秋以來，颱風接連來襲，強風豪雨輪番肆虐。海馬颱風雖未入境，但其外圍環流，
竟對花東兩縣帶來超乎想像的豪大雨，除了重創蔬果農園，更將瑞港公路摧殘得支離破碎
。隨著地球暖化愈趨惡化，極端化氣候勢將難以避免，唯有政府與民間通力做好防災與減
災準備，才可望將損害降至最低。
二、目前國人對於防災概念，已然大幅提升，但是如何減災，避免災損擴大，這似乎仍有相當
的努力空間。事實上不論防災或減災，其前提便是嚴守紀律，徹底做好事前準備，防止災
害發生。一旦災害出現，也同樣地必須展現紀律，遇事不亂，有條不紊循序處理，才能達
到防災與減災效果。
三、日本三一一大地震，受災民眾及政府救援單位展現的紀律，足堪世界各國取法借鏡，列為
防災與減災的重要參考。當年九級強震重創日本，繁華都市瞬間慘遭如摧枯拉朽般地蹂躪
撕裂。從深海騰躍而起的濤天怒嘯，狂洗東瀛大地，數以千計寶貴人命轉眼淪為波臣。大
和子民面對自然界無情反撲，卻仍能表現出井然有序的紀律，令聞之者莫不動容。
四、當年地震及海嘯發生過後，日本媒體始終表現出高度的新聞專業素養，既不煽情、也不誇
大、有守有為地扮演好新聞資訊傳播及守望者角色，贏得國際社會一致肯定。災區百姓禮
讓有序的自律精神，同樣地令世界各國人士讚譽有加。民眾們不論排隊購物，安靜等候救
援，或是在漫長車陣中耐心配合交通管制，日本人民即使遭逢如此史上罕見大災難，仍能
嚴守紀律。歸功於日本受災地區百姓嚴予律己的表現，各項救援工作遂得以快速向前推進
，避免災害範圍持續擴大。除此之外，原本須用於維安的人力，也能因此投入其它最迫切
等待馳援的工作項目上。
五、相對於日本民眾令人尊敬的自制表現，海地發生強震過後，該國混亂狀況便與日本判若雲
泥。海地百姓上街燒殺擄掠，國際救援隊伍及物資安全均遭受到暴力威脅。海地災後層出
不窮的犯罪事件衍生出更多禍端，阢隉亂象不僅讓國格受辱，且也嚴重妨礙救援進度，致
使地震過後海地傷亡人數持續攀升，重建之路遙遙無期。
六、嚴守紀律不僅是減災的核心要求，也同樣是防災的必要條件。當颱風或其它天然災害預報
出現時，各政府單位與民間組織，均應依據標準作業程序，啟動防災減災機制。各類救援
物資，乃至於醫療救護體系必須確保所有藥品、醫材、醫護人力、救援車輛、及通訊設備
等均集結於安全處所，並應保持最佳的機動狀態，隨時待命隨時出動。當然要遇事不亂嚴
守紀律，平常的教育訓練，以及定期詳實演練最為重要，將可有效補強衛生體系任何可能
存在的缺漏。
七、因應不可避免的極端化氣候，未來將難以避免出現更嚴重的天然災害。隨著今年防汛期已
過，不論政府與民間，應該進一步檢視我國防災與減災體系實際運作的紀律表現，才能確
保日後遭逢天災來襲時，全民得以正確因應，將災損降至最低。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院決定從明年度的 1,078 億元科技預算中，切出 100 億元支持科技旗艦計畫，以大力推動「5+2」產業政策，並鼓勵跨部會攜手和產、學、研合作，極大化產業和社會發展效益。但僅能有極少有技術整合方案可以獲得支持，致使整廠輸出之奢望難以落實；而服務業少數企業的技術雖然有些發展，但普遍服務水準卻仍然低落，乃至於一般服務薪資無法提升。建請行政院應將類似機制若推廣到其他行業，就可以促成這個最大產業的生產力普遍提升，消費者樂於擴大消費，薪資和就業自然同時增加。政府科技資源分配模式必須大刀闊斧的變革，以造福更多企業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院決定從明年度的 1,078 億元科技預算中，切出 100 億元支持科技旗艦計畫，以大力推
動「5+2」產業政策，並鼓勵跨部會攜手和產、學、研合作，極大化產業和社會發展效益。
基於此，各部會共提出了 270 億元的計畫需求，搶奪這塊預算大餅。行政院科技會報將尋
求多位專家協助審查，並在月底「放榜」。
二、在有限的政府資源中，如何讓預算發揮最大功效，一直是朝野關切的課題。科技預算的運
用，長久以來無論政黨如何輪替，大體上都已定型。雖然是由相關部會所屬的研究單位或
智庫，負責整合學術及研究機構，透過部會向行政院提出計畫爭取，但哪個機構能獲得多
少預算，事涉該機構的穩定性或發展性，基本上變動不大。若有機構在某一個大型計畫失
利的話，該主管必得使出「渾身解數」來獲得其他計畫填補，否則將會因「表現」不佳而
遭內外負評，嚴重者甚至可能去職。
三、如果這種競爭性的計畫委託模式，可以促成良性循環，使得計畫獲得者能提出最佳的規劃
和執行效果，當然是好事一樁。然而，計畫的評分設計，是由主管部會設計的；若原來的
評分設計就出現問題而不自知，審閱的專家學者卻必須按照有問題的架構去評分的話，就
可能讓獲選的方案效果無法極大化一即使計畫執行率達到百分百。這正是目前我國科技預
算分配模式的問題所在。
四、科技部大概對所有的計畫案都會要求「科技含量」，並要求「技術移轉」的成功輔導案例
。這些選案設計用意良善，希望要有較高的科技內涵，以符合「科技發展」的規劃初衷，
也希望有成功的培育案例，來達成示範效果。但是，執行的結果，受青睞的方案卻是極大
比例都屬於製造業方案，服務業方案受到的支持有限；而在受支持的服務業方案中，也都
是利用製造或資訊科技之業者才能獲得。其結果是，極少有技術整合方案可以獲得支持，
致使整廠輸出之奢望難以落實；而服務業少數企業的技術雖然有些發展，但普遍服務水準
卻仍然低落，乃至於一般服務薪資無法提升。
五、這種科技發展選案產生相當嚴重的後果：一方面，為了確保輔導示範案例的成功，讓執行
率或計畫目標達成，在製造業方面，受委託機構經常尋找原來就已在進行類似研究、有高
成功機會的廠商為合作研發或技轉的示範案例，這其實會讓政府的研發資源只有降低廠商
研發成本的「錦上添花」效果，沒有真正的額外創新效果；甚至衍生出政府人員和廠商關
係不清，離職後和廠商結合之案例。在服務業方面，雖有極少數獲計畫支持的成功案例，
方案的執行率或達成率普遍極高，但服務業的服務水準卻普遍低落，有無政府方案的結果
並無顯著差異。就以一般最常見的飲食業而言，別說「服務科技化」有無顯著提升了，就
連最簡單的衛生條件，無論是廚房內或外部呈現的，都經常離譜至極、沒有多少店家是讓
消費者完全放心的。
六、該是將這種「錦上添花」式的科技輔導模式，調整為「百花齊放」模式的時候了。也就是
，政府的資源應至少有半數是用在能將企業的服務水準轉化到讓消費者普遍接受的輔導架
構，並在政府的「認證」下，讓消費者能放心地隨意入店消費。以餐飲業而言，至少必須
是「衛生」且「可口」的—既然有法國米其林的星級差異化推薦，就可以有「認證」和「
不認證」的激勵性機制。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，針對房屋稅是否過高，是近來全民最關切的議題之一，其實，當初調高房屋稅，主要還是回應民眾對近幾年來房價愈炒愈高的不滿情緒。景氣低迷，大部分受薪階級的所得不是停滯就是減少，對於任何稅負的增加，都感受深刻，如何兼顧居住正義和民眾住的基本需求，就需要更細膩的政策配套。調高房屋持有成本，其實已是大眾的共識，但針對調高房屋稅後衍生的各種問題，則必須加以解決，政策實施才能持久。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、房屋稅是否過高，是近來全民最關切的議題之一。自從台北市大幅調高新屋的標準單價、
地段率、和囤房稅之後，房屋稅的課徵，就引起極大爭議，前行政院長地，甚至地評對
自用住宅課稅是違憲的作法。不過，地方政府調高房屋稅的腳步並未停歇，台南市確定明
年要調漲房屋稅，而且要回溯 15 年的舊屋，而其他縣市明年也將對新屋調漲房屋稅。
二、當初調高房屋稅，主要還是回應民眾對近幾年來房價愈炒愈高的不滿情緒。在民國 90 年之
前，依法房屋稅的稅基必須在物價上漲累計超過 30%才能調整，所以 16 年沒有調過，90 年
之後，改為 3 年可以調一次，但地方政府不想得罪民眾，因此從 1981 到 2014 年，房屋購
造標準單價從來沒有調整，房屋稅稅基因此偏低，幾乎不到市價的 10%，即使去年台北市
房屋構造標準單價大幅調高，也不過只有市價的三成左右，仍舊遠低於市價。房屋持有成
本太低，助長投資客炒作、囤房。因此提高同時有多棟房屋的人持有成本，讓房價回歸正
常價格，正是大多數小民的企盼，其中除了提高地價稅外，提高房屋稅就成為政府抑制房
價的重要手段。
三、只是房屋稅調高的時機，恰逢房地產市場轉為空頭，新制房屋稅因此被指責成打擊房市的
兇手。加上景氣低迷，大部分受薪階級的所得不是停滯就是減少，對於任何稅負的增加，
都感受深刻，如何兼顧居住正義和民眾住的基本需求，就需要更細膩的政策配套。地方政
府 30 年不調稅基，突然想在短時間內完成 30 年該作的事，一定會太急太猛，引起反彈，
或者因為配套不周延，衍生新的問題，這種方式也不可取。房屋稅調高以來，至少以下問
題有討論改善的必要：
四、首先，房屋稅最受到爭議的部分，就是適用時點「一刀切」的調整方式。目前除了台南市
之外，已調高單價的九個縣市，都只對調整後的新造房屋採用新稅基，只差一天領到證照
，繳交的稅就差了一倍以上，非常不公平。舉例來說，內湖的萬豪酒店和美福酒店相隔只
有 100 公尺，美福酒店 103 年 4 月取得使用執照所以適用舊單價，晚 8 個月才拿到使用執
照的萬豪酒店卻要適用新單價，每年所繳的稅比原來預估多出一倍，高達 1.3 億，萬豪酒店
多次沉痛指地，不能掌握稅務風險，如何在台灣投資。
五、一刀切的方式，也可能對新政府想積極推動的都更形成阻礙。根據統計，全台屋齡超過 30
年的房屋達 384 萬戶，其中很多老屋缺乏消防安全，沒有電梯，或位於土壤液化區，如果
推動都更，不僅可提升居住品質，預估更有超過數兆元的重建商機。但都更後的新房子要
繳新制房屋稅，不免讓屋主望而生畏。
六、就以具指標性的都更案文林苑來說，45 坪的新屋，沒有折舊，結構又升級，預估房屋稅大
約要繳 5 萬多元，而原來的舊屋因折舊得差不多，房屋稅僅有一、二千元，如今卻較原來
暴增了 50 倍，讓屋主很難接受。需要都更的房子，屋齡多在 30 年以上，不少屋主是退休
人員，現在所要繳的房屋稅經折舊已經很低，看到都更後要繳交幾十倍的稅負，和每個月
數千元的管理費，恐怕都更意願會大打折扣。
七、稅基的計算不夠透明。房屋稅的計算方式是：稅率×房屋現值。房屋現值包括了房屋標準單
價、面積、折舊、地段率等，其中地段率的爭議最大，例如，一條路在馬路的兩邊地段率
就不一樣。有業者就提出，台北市峨嵋街地段率是 320%，敦化南路是 300%，恐怕沒有人
懂為什麼峨嵋街的地段率比敦化南路高。台北市實施的豪宅稅，並不是提高豪宅的標準單
價，而是對認定的豪宅，直接在既有房屋稅上，再用地段率加成來加稅，造成造價差不多
的豪宅，因為地段不同，課稅就不一樣。這部分其實應該屬於地價稅部分，但也加在房屋
稅上課徵，就很難令民眾信服。
八、調高房屋持有成本，其實已是大眾的共識，但針對調高房屋稅後衍生的各種問題，則必須
加以解決，政策實施才能持久。台北市政府已經研擬改革方案，我們樂見房屋稅爭議太大
的部分進行調整，也呼籲地方政府，本著居住正義的態度調整房屋稅，切莫當作彌補地方
財政短缺的手段。在實踐居住正義的前提下，「輕自住、重囤房」是一定要秉持的原則，
但改革過程不能急著一次到位，應該在完整的配套措施下，以公平透明的決策循序漸進，
讓購屋者和投資者能掌握房屋稅調整的時程和軌跡，而不是接到稅單才嚇一大跳，如此才
能建構一個健全穩定的房地產市場與稅制。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於下半年陸客減幅加速，政府雖然提出各種方案，包括以增加新南向政策各國旅客來填補陸客的短缺，惟其成效可能有限，因為新南向政策各國雖然近幾年經濟成長快速，但還沒達到富庶國家地步，出國觀光尚未蔚然成風，即或出國觀光，台灣也未必是首選。因此，與其外求不如自助，建請行政院擬議將現行適用國民旅遊卡特約商店消費的民眾，由公務員，擴增至全台就業人口，全年可創造677.4 億元的在地消費，也促進在地就業的提高。此舉會使在地消費淨增加 648 億元（扣除原有的公務員國旅卡消費 29 億元），不但完全抵銷全年陸客減少的衝擊，還可因內需增加，即可使 GDP 至少提升約 0.15%。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「國旅卡」這個名詞對許多人可能有些陌生，這是「國民旅遊卡」的簡稱。目前國民旅遊
卡的使用者限為公務人員，包含政府部門編制內的公務員、工友及公立學校的校長、專任
教師兼主任、專任教師兼組長、職員，總人數約 48 萬人，每人每年有 6,000 元的額度，先
刷卡消費再入帳補貼。
二、就政府部門而言，因經費來源為公務員的「不休假獎金」科目，外觀上沒有增加財政負擔
，但在實務上，因為公務員的不休假獎金並非按照全部不休假日數支付，只能領取未休假
日數半數的薪資作為「不休假獎金」。因此國民旅遊卡的休假，事實上是使用不能領取「
不休假獎金」的休假日，領取國民旅遊卡的消費補助，也沒有從個人可領取的不休假獎金
限額扣除。說穿了，是一種公務人員專屬的福利。嚴格來說，仍是擴張性的財政政策。
三、國民旅遊卡與過去曾發放過的消費券都可提振消費，促進經濟成長。至於國民旅遊卡與消
費券最大的不同之處，在於消費券可以購買任何物品，而該項物品可能是在國外生產，從
而使用消費券可能只是促進消費，而不一定促進就業。相對之下，國民旅遊卡的特約商店
有一個特色，就是為配合「國民旅遊」宗旨，除了極少數魚目混珠的不肖業者外，大部分
的商店都是提供在地商品與在地服務，因此目前 48 萬國旅卡的持卡人，每人每年 6,000 元
的在地消費，不但帶來 28.8 億元的在地消費，對於各地的就業也有提振之功。
四、今年 1 至 9 月大陸來台團體旅客為 114.4 萬人次，年減近 20%；不過，累計今年 1 至 9 月來
台的自由行陸客人數較去年同期成長 107 萬人次，年增 8%。但若以 5 月 20 日至 9 月底計
算，陸客入境人數減少 27.2%，其中團客減少 44%，自由行減少 0.3%，可以看出下半年陸
客減幅加速。新政府雖然提出各種方案，包括以增加新南向政策各國旅客來填補陸客的短
缺，惟其成效可能有限，因為新南向政策各國雖然近幾年經濟成長快速，但還沒達到富庶
國家地步，出國觀光尚未蔚然成風，即或出國觀光，台灣也未必是首選。
五、因此，與其外求不如自助，我們建議將現行適用國民旅遊卡特約商店消費的民眾，由 48 萬
個公務員，擴增至 1,129 萬個全台就業人口，亦即政府對所有就業名眾提供每人每年 6,000
元的國旅卡特約商店消費補助，全年可創造 677.4 億元的在地消費，也促進在地就業的提高
。而且，根據乘數理論，這 677 億元的消費可以創造數兆元的國民所得。
六、當然，這 677 億元的政府補貼，將使 105 年的中央政府總預算歲出 18,446 億元多出約
3.67%，使政府財政赤字擴大。但相對於主計總處估計陸客每減少 10%將使 GDP 減少 0.1%
，或服務輸出減少新台幣 178 億元，若以今年 1～9 月陸客減少約 20%估計，全年勞務輸出
將減少約 356 億元，因此「增強版國旅卡」會使在地消費淨增加 648 億元（扣除原有的公
務員國旅卡消費 29 億元），不但完全抵銷全年陸客減少的衝擊，還可因內需增加，在未考
慮乘數效果下，即可使 GDP 至少提升約 0.15%，「增強版國旅卡」救經濟之功效不容小覷
。
七、在操作上，可以雙軌並行，公務員部分仍沿用原來制度，使用現有國旅卡消費，完全不作
任何變動，繼續創造 48 萬人原有的 28.8 億元的在地消費。至於非公務員部分新增 1,081 萬
人的消費，可以不直接發卡，改用今年才登場的各家行動支付，只要下載 APP，不必等候
發卡，對使用者十分便利。當然，歐付寶、台灣支付等行動支付公司也要爭氣一點，對於
天上掉下來的禮物要有能力收下，迅速與各個國民旅遊卡特約商店完成串接，讓台灣的行
動支付因政策幫助而大幅邁進。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院決定採「兩階段」修法方式開放電業，第一階段先開放綠能發電，並分割台電的發電及輸配電業務為兩家公司，第二階段再開放售電業。然電業自由化應該要做，而且早就該做；但是，目標和手段都要有詳盡的規劃，並設定清楚的步驟，不能以為「拆解台電」就等於「電業自由化」。要求行政院應有謹慎的規劃或清晰的目標，拿出具體政策落實，同時提升發電效能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院決定採「兩階段」修法方式開放電業，第一階段先開放綠能發電，並分割台電的發
電及輸配電業務為兩家公司，第二階段再開放售電業。閣揆林全說明此一政策時，嚴詞地
評台電目前是「球員兼裁判」，不可能發展綠能。言下，難掩其對台電公司之敵視，也反
映政府心態之扭曲。
二、在蔡英文的「非核家園」承諾下，新政府早就想要一舉分拆台電，開放電業自由化；行政
院七月提出的《電業法》修法草案，即是如此盤算。然而，此舉引來不少質疑，認為這將
招致「圖利財團」及「電力大漲」的後果。及至上周，蔡總統因而拍板改採「兩階段」推
動，除為化解外界疑慮，更重要的原因，是發現自由化之路並非一路暢通，這從上周國內
備載容量幾度告急，政府呼籲民眾減少用電，即已一目了然。
三、電業自由化應該要做，而且早就該做；但是，目標和手段都要有詳盡的規劃，並設定清楚
的步驟，不能以為「拆解台電」就等於「電業自由化」。從這個標準檢視，蔡政府目前對
於開放電業，卻是有目標、沒戰略，有立場、沒規劃的，且後果堪虞。其中，民進黨因「
反核」而視台電為大敵，為推動自由化而視台電的資產如無物，都是極偏差的心態，到了
荒謬的地步。
四、檢視一下新加坡的電業自由化歷程，即可看出蔡政府目前對待台電的態度，問題出在哪裡
。新加坡和台灣一樣，都是缺乏自產能源的國家，該國從一九九五年就開始從事電力自由
化的準備工作，起步比我國足足早了廿年。其作法是，先註冊成立「新加坡電力公司」，
由新加坡政府的淡馬錫控股全資擁有，將電力事業變成商業公司，解決政府公務員及電廠
員工的身分曖昧，再將其分拆成發電、供電、售電三大部門，其下分設五家子公司。
五、二○○一年，新加坡政府將其中的聖諾哥、西拉雅兩家發電公司的所有權轉移到淡馬錫手
中，實現所有權的分離，也為政府撤資預作準備。此舉，讓發電和輸配電兩個市場分開，
並開放利用更乾淨的天然氣為燃料的新電廠加入，使發電市場更具競爭性及進步性。與此
同時，更重要的是，新加坡政府建立了一套「新加坡電力池」的制度，專門負責發電業者
加入電網的報價和交易，同時根據電力地發市場的標單調度發電機組，以確保供電符合需
求。
六、新加坡最初的電力自由化目標，就是將國家擁有的發電事業全部出售民營，這到了二○○
八年得以實現。當年三月，淡馬錫以四十二億坡幣將大士能源公司出售給中國最大的電力
生產商「華能集團」；同年九月，將聖諾哥能源以卅六億坡幣賣給日本的丸紅商社主導控
股的 Lion Power Holdings；到了十二月，又將西拉雅能源以卅八億坡幣賣給馬來西亞的楊忠
禮集團。亦即，十幾年的漫長部署，新加坡政府的電業自由化目標，不僅是要擁有多元、
競爭的電力，且要確保市民及產業的用電無缺，同時讓原屬公共事業的龐大電力資產轉化
為國家的寶貴收入。
七、從新加坡的例子看台灣的電業，我們的自由化起步晚了廿年，而從政府對台電的不友善態
度中，人們看不到主事官員有謹慎的規劃或清晰的目標，或對台電長年布建電廠和電網的
努力有任何珍惜，卻是充滿不屑。再看，政府口口聲聲發展綠能，卻無法拿出具體政策落
實；也無提升發電效能之心，反而動輒以環保之名下令關閉機組。在如此粗疏的決策下，
還誇下海口「不會漲電價」，欺騙百姓。事實上，從最近的供電距離跳電紅線僅一步之遙
看，政府恐怕連保持穩定供電的承諾都保不住。而且，以政府動輒政治干預的民粹手法，
恐怕不會有國際發電集團膽敢進入台灣，也難怪民間擔心政府會賤賣台電給財團。
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，針對面對來勢洶洶的金融科技（Fintech）浪潮，政府與產業應了解科技的穿透力是很難阻擋的，隨著世代交替，Fintech 的服務將會跨越國界。Fintech 並不是一個新創公司與傳統金融業的競爭，而是一個台灣金融業與新創公司合作一起面對全球大廠的賽局。速度如果不夠快，最後的結局可能連台灣的市場都很難保住，建請行政院應責成所屬相關機關，思考如何槓桿新創 Fintech 的優勢，來對應數位世代的新服務，並在轉型升級的過程當中更大程度的攜手共創未來金融，採用雙模並進的方式：一方面策略性的調整當前的金融服務，一方面與新創 Fintech 共同創造未來的新事業模式。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從世界經濟論壇（WEF）於 2015 年發布未來金融服務研究報告以來，金融科技（Fintech
）不僅成為金融服務業創新的代名詞，更是各大金融集團、創投與科技新創企業的競技場
。WEF 在趨勢報告中，提出六項創新洞察：一、Fintech 的發展與對傳統金融業的破壞性是
可以預期的；二、最大衝擊來自於平台、大數據與輕量資產的商業模式創新；三、短期影
響最大的是銀行業，中長期影響最深的是保險業。四、金融業將會採取與新創 Fintech 公司
競合的平行策略；五、健全的發展來自於政府、金融業與新創 Fintech 公司三方的協同合作
；六、Fintech 的破壞性創新將會逐漸改變消費行為、商業模式，與產業結構。
二、總體來說，Fintech 是一個可以預期的趨勢，如何從消費者的觀點出發，結合大數據、人工
智慧、移動、雲端運算等科技，進行轉型升級與創新，是傳統金融業很大的難題。想像未
來，金融服務的市場將持續擴大，例如透過科技實現機器人理財與普惠金融（Financial
inclusion）等，但是產業結構將會發生巨大變化，不再是以實體分行為核心，而且是針對性
更強、服務更深、更快的社群金融，以及運用大智移雲為核心的科技平台服務。如果未來
的情境如此，那麼取勢謀遠的關鍵是什麼呢？
三、Fintech 的重點不只是科技，更重要的是運用科技經營社群：透過社群互動深入挖掘隱而未
顯的需求與可能的服務模式，然後再用 Fintech 新服務來對應。要發展金融科技，不能落於
金融業的科技化，需要更專注於用科技解決消費者的真正需求。亦即創造出那些現在沒有
、不方便或不便宜的金融服務，並且連結社群，設計符合年輕世代使用行為的新服務。
四、我們有必要重新詮釋與定義 Fintech：重點不在於金融+科技，而在於數位世代的金融服務。
金融與科技融合只是 Fintech 的表象，真正的意涵在於世代行為的翻轉。因此，在我們思考
Fintech 的策略布局時，需要強化對於數位世代行為的洞察；數位世代對於科技的應用能力
，遠遠超過傳統金融業決策高層的想像。這種先天的不對稱性，將會是傳統金融業發展
Fintech 的最大盲點。
五、面對來勢洶洶的金融科技浪潮，政府與產業應有以下幾點認知：首先，科技的穿透力是很
難阻擋的，隨著世代交替，Fintech 的服務將會跨越國界。因此，Fintech 並不是一個新創公
司與傳統金融業的競爭，而是一個台灣金融業與新創公司合作一起面對全球大廠的賽局。
我們的速度如果不夠快，最後的結局可能連台灣的市場都很難保住，因為，科技常常被用
來突破市場限制，改變營運模式，以及消滅傳統產業。
六、其次，Fintech 將不只是傳統金融或新創公司重新分配台灣市場的競爭，更關鍵的是台灣金
融業如何運用 Fintech 的趨勢來進行產業的數位轉型與升級。而且，不論我們願不願意，國
際大廠總有辦法借重科技與平台，侵入台灣市場。想像未來，有一群 Apple Pay 或 Android
Pay 的重度使用者，他們是經常需要跨國移動的商務菁英。這群創新應用的領頭羊，不僅樂
意接受國際級的 Fintech 服務，而且會將這些應用快速擴散至更多的中產階級。
七、最後，傳統金融業更應思考，如何槓桿新創 Fintech 的優勢，來對應數位世代的新服務，在
轉型升級的過程當中更大程度的攜手共創未來金融，採用雙模並進的方式：一方面策略性
的調整當前的金融服務，一方面與新創 Fintech 共同創造未來的新事業模式。
八、從產業史觀之，當前的領導企業更容易被第一曲線的成功所蒙蔽，當產業典範轉移，進入
第二曲線的時候，往往就措手不及；柯達、百事達等都是經典案例。數位世代是一個善於
分享與互動的新世代，也是 Fintech 的重度使用者，傳統金融業需要歸零思考，如果現在或
十年後重新創建金融服務，我們會怎麼做？
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於政府在經濟政策上，對於全球經濟結構的重大轉變毫無敏感性，我國的龍頭企業在這次全球產業併購潮中，也曾努力加入，然日月光與矽品的合併，政府陷入中資的政治疑慮，又台灣的金融業應提早進行下一波的整併了，以符合產業收縮、企業必須合併的需求，要求行政院應責成所屬機關提出具有高度的金融產業戰略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國電信巨擘 AT＆T 宣布以新台幣 2.7 兆元的天價，提出收購時代華納公司（TIME
WARNER），這是今年全球金額最龐大的企業併購案，AT＆T 是美國最大的固網電話服務
供應商，以及第一大的行動電話服務供應商，此外還提供寬頻及收費電視服務，客戶數高
達 1.5 億戶，時代華納則營運知名頻道 HBO、有線電視新聞網（CNN）、華納兄弟影業公
司和華納兄弟電視公司等價值不斐的媒體資產，兩家合併如果能夠通過政府審查，將會創
造版圖橫跨電信和媒體的超級通訊傳媒帝國。
二、金額如此巨大的企業併購案，必須有龐大的貸款承諾作為依據，也只有在目前極端的量化
寬鬆、零利率的環境下才可能發生。AT＆T 提出的收購要約，854 億美元的收購價款，有
400 億美元金融機構的貸款承諾書，來自於美國最大的金融機構摩根大通（JP MORGAN）
250 億美元、以及美國銀行（BANK OF AMERICA）150 億美元，金融機構對單一放款提供
如此巨大的融資，雖然不是前所未見，令人歎為觀止的單一貸款規模，也只有在 QE 的錢潮
下才可能實現。
三、在超級量化寬鬆即將屆滿第八個年頭的今天，我們看到類似 AT＆T 與時代華納這種「絕對
世界第一」超級合併最近不斷出現，在啤酒產業，百威啤酒（ANHEUSER-BUSCH INBEV
）與美樂集團（SAB MILLER）完成世紀合併案，全世界的消費者不論到走哪裡，選擇甚麼
品牌的啤酒，都逃不出百威的手掌心；道氏化學對杜邦 1,300 億美元的併購、食品霸主漢茲
（HEINZ）對卡夫食品（KRAFT）的 1,000 億美元併購、美國最大的學名藥廠阿特維斯（
ACTAVIS ） 以 700 億 美 元 ， 吃 下 以 肉 毒 桿 菌 素 （ BOTOX ） 領 先 全 球 的 愛 力 根 （
ALLERGAN）。
四、這兩年發生的「世界第一終極併購」名單還很長，荷蘭皇家殼牌（ROYAL DUTCH SHELL
），也花了 700 億美元收購英國 BG 集團，在液化天然氣生產和銷售領域成為無可挑戰的全
球巨鱷。藍十字盾保險公司（ANTHEM INC.）用 470 億美元搶親，併入信諾集團（CIGNA
），合組世界最大醫療保險金融公司；醫療器材龍頭美敦力（MEDTRONIC）用 423 億美元
收購柯惠（COVIDIEN），再繼續進行產業併購，稱霸高成長的醫材產業。
五、日前德國農業龍頭拜耳宣布，將以 660 億美元的現金收購孟山都，收購如果順利完成法定
程序，將成為德國史上最大海外企業併購案，合併後的拜耳與孟山都將成為全世界最大的
農業種子、農藥、農業生物科技的龍頭公司，包括黃豆、玉米、棉花、番茄、青豆、蜂蜜
、蔬菜等副食品，以及生產過程中的農藥與肥料，合併後的拜耳孟山都幾乎都取得全球第
一的市場佔有率。
六、除了併購之外，我們也看到許多龍頭企業運用市場充沛、零利率的資金進行擴張或者戰略
布局，最顯著的就是阿拉伯國營石油公司 SAUDI ARAMCO 正在進行石破天驚的股票上市
案，這家掌握 2,600 億桶原油蘊藏的超級石油公司，光是拿 5%股權出來做 IPO，就要吸走 1
千億美元的現金，整個公司總市值將高達 2 兆美元，沙烏地新國王為了下一個百年的國家
戰略，決定透過 ARAMCO 上市將原本仰賴石油的國家，轉換為掌控全球產業的控股公司。
七、政府在經濟政策上，對於全球經濟結構的重大轉變毫無敏感性，台灣的龍頭企業在這次全
球產業併購潮中，也曾努力加入，但是我們看到日月光與矽品的合併，政府袖手旁觀，還
陷入中資的政治疑慮，如果不是張虔生強烈的企圖心，早已破局了，但是這個讓台灣成為
無可挑戰的封裝世界第一的案子，至今還躺在公平會的會議桌上，主管機關事不關己，政
黨派系更只看眼前的權位分配，這是小英政府拚經濟的真實面貌。
八、當全球企業正在進行幾百億美元的超級企業併購，我們卻還陷在「教師節要不要放假」這
種雞毛蒜皮的爭議中，實在令人憂心台灣到底還有沒有未來。其實台灣的龍頭科技企業當
中，台積電、聯發科、日月光、大立光等，政府都可以協助他們藉著併購坐穩全球龍頭的
地位。
九、再者，台灣的金融業早就該進行下一波的整併了，之前吵過一陣子的官官併、官民併，背
後正是產業收縮、企業必須合併的需求，但是金管會的官員抱著少做少錯的心態，金管會
也提不出具有高度的金融產業戰略，金融合併遭遇裁員與官股董事席次減少這樣的阻礙，
就無疾而終了。新上任的金管會主委李瑞倉，如果能夠啟動具有產業發展意義的金融併購
，金融業才能重新找回春天。
十、再進一步，蔡英文的「南向政策」，更可以透過傳統產業與東南亞企業結盟來迅速達成初
期政策目標。台灣與日本企業互動頻繁，既然有鴻海併夏普，代表著大量台日合作、結盟
、換股的機會，這些都是隨便一挖就有的商機，只要推動，就能把社會關注的焦點從「緊
縮」的窒息氣氛扭轉為「擴張」的向上力量，這樣的訊息，不知道政府能否體會？
第9屆第2會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-10-26

事由：本院許委員淑華，鑒於流感持續發威，除 B 型流感外，A 型流感也不容輕忽，據了解，目前已有上百位服役之軍人罹患流感或出現發燒等類流感症狀而被要求隔離，要求行政院責成國防部儘速就相關疫情提供明確名單及向家屬說明，並積極治療，以維護國軍戰力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、流感持續發威，除 B 型流感外，A 型流感也不容輕忽。本席接獲投訴指位於成功嶺的服役
的役男們集體感染流感，經證實，10 月 15 日至今，成功嶺感染流感有 12 員，其他密切注
意遭隔離者有 22 人，不可謂不嚴重，而相關單位刻意隱密疫情，實為不妥。
二、軍人守衛國家，更應注意身體健康。若部隊中確有人出現發燒等類流感症狀，請協助儘速
送醫治療並密切觀察後續感染情形，並要適時發布消息以免造成家長或家屬的人心惶惶。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-11-02

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於各地方政府之清潔隊員每天除了有清運垃圾的繁雜工作，更要配合推動社區清潔、宣導垃圾分類、加強資源回收，工作不分晴天雨的，亦須忍受惡臭，在垃圾車後方值勤，操作清潔器械更具有一定危險性。又各縣市的地理環境不同，清潔隊員除在馬路平地執行勤務，甚有可能要在崎嶇的山路行進，勤務既辛苦、又具有相當之危險性。惟現行「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」針對執行職務時發生意外事故死亡者，僅發給其遺屬濟助金新台幣一百二十萬元，顯為不足。為落實對於清潔隊員之政策，爰建請行政院衛生福利部儘速修正「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」將執行職務時發生意外事故死亡提高為 230 萬，以加強對於基層清潔隊員之保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各地方政府之清潔隊員，除從事清運垃圾之工作，更須配合政府政策辦理多項相關任務，
工作繁雜、既危險又辛苦，又其工作地點及操作相關機械具有高危險性；清運垃圾及廢棄
物又具有感染疾病之風險，實應給予因執行職務而致死亡之適當保障。
二、經查，現行「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」第 9 點關於執行職務時發生意外
事故死亡者，發給其遺屬濟助金之金額，於民國 96 年 3 月修正從 100 萬元提高為 120 萬元
，迄今業已 9 年之久。復查，我國近年物價上漲及通貨膨脹變動極大，根據行政院主計處
統計之消費者物價指數，從 99 年 3 月 97.45 上漲為 105 年 7 月 105.46，實應給予適當之調
整。
三、依據現行「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，公務人員因公死亡者之慰問金，發
給其遺族 120 萬，但因執行危險職務所致死亡者，發給其遺族 230 萬元。然各地清潔人員
執行勤務如前揭說明一所述，具有高度危險性，故應比照公務人員執行高危險職務所致死
亡者之慰問金標準，提高清潔隊員因執行職發生意外事故死亡之救濟金標準，建請行政院
衛生署應儘速修正「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」提高執行職務時發生意外
事故死亡救濟金為 230 萬。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-11-02

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於為延攬外國頂尖人才來台任教，考量引進廚藝學院專業廚藝師資及教學課程，有助於培育國際級廚藝人才，提升台灣產業教學升級及國際競爭力，惟依《就業服務法》及《外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準》規定，補習班聘外籍老師，只能教語文，不能教授廚藝。為解決爭議，雖勞動部於105 年 3 月 9 日重新公告指定工作內容為，外國人獲國際廚藝機構認證及具有國際廚藝證照，於公司設立之短期補習班可從事教授廚藝工作。然目前補習班仍受限《短期補習班招收外國人招生及管理辦法》，招收境外學生僅能研習華語，故為有效吸引國際人才來台，爰此應參照國外制度，儘速檢討並修改法令，將廚藝教學納入可招收外籍生之項目中，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行《短期補習班招收外國人招生及管理辦法》規定，經核准境外招生之華語短期補習
班，其境外招生國家僅限來台免簽證或落地簽證國家為限，具有合法停、居留身分之外國
人於短期補習班進修之機會僅限於研習華語。惟近年來國際間除興起華語學習熱潮外，對
於其他技藝如廚藝學習亦相當熱門，但囿於現行法規規定，短期補習班無法將廚藝納入可
招收外籍生之項目，實則影響短期補習班向國際教學市場競爭之機會與權益。
二、另勞動部已於 105 年針對就業服務法案第四十六條，外國人不得於補習班教授廚藝予以修
正，然現行條文對於補習班招收外籍生之研習項目仍繼續受限，惟為推廣台灣文化及廚藝
，並提升台灣國際競爭力及能見度，教育部應適時檢討外籍人士政策及法規，鬆綁相關法
令，俾提升臺灣產業教學之成效。
第9屆第2會期第9次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2016-11-02

事由：本院賴委員瑞隆，針對位於高雄市小港區台灣電力公司大林發電廠 5 號機組，於今（105）年 10 月 21 日 19 時發生故障跳脫，此已是該最近一週內第 4 度故障跳機，導致雖是週末假日用電量低，卻出現備轉容量率僅 4.98%「供電警戒」橘燈之假日供電吃緊奇特現象，顯見台電公司對電力供給之應變出現問題，對備轉容量之規畫因應亦失去戒心，加上第一、二號機組設備採購案發生問題，導致原定今年 9 月 1 日商轉時間延遲，爰要求經濟部確實督促台電公司，說明最近 4 度故障跳機之原因及因應措施，以及對大林電廠一、二號機組延遲商轉提出懲處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電公司發言人蕭金益對外表示，電量如此吃緊，主因是除了幾個進入大修的電廠，10 月
17 日又碰到大林電廠 5 號機破管，50 萬瓩的電無法加入供電，加上氣溫升高，使得供電吃
緊，備轉容量率因此降至 2.80%，創歷年 10 月最低，台電公司會隨時密切注意用電需求，
以維持供電的穩定。
二、台電公司大林電廠第一、二號機組設備採購案之問題，本人於今年 4 月 11 日曾經召開記者
會質疑，大林廠第一、二機組將提供 160 萬瓦的電力，原定在今年 7 月 1 日完成設備更新
後，第一部機組預定今年 9 月 1 日商轉，投入夏日高峰用電，但去年卻傳出新購入的設備
測試未通過，工程至少再延宕一年，如今卻又因跳機而產生用電危機。