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第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-10-16

事由：本院馬委員文君，有鑑財政部日前公布 9 月出口 281 億美元，年減 4.6%，較原先預估的衰退幅度還要大，展望 10 月出口應會維持負成長，衰退幅度約在 2%至 3.5%之間；就全年觀察今年出口呈現負成長，幾乎已成定局，政府部門應嚴防這波出口寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部 7 日公布 9 月出口 281 億美元，年減 4.6%，較原先預估的衰退幅度還要大。財政部
分析出口衰退三大原因，包括國際原物料漲少跌多、機械買氣持續緊縮及去年同月基期較
高，都抑制了 9 月出口表現。
二、美中貿易戰發展起伏不定，拖累全球經濟成長動能，加上去年 9 月基期相當高，因此，即
使有電子產品旺季、台商回流及轉單效應等動能支撐，正、負因素相抵後，今年 9 月出口
仍衰退 4.6%。
三、展望 10 月，由於去年同期創下歷年單月第三高紀錄，高基期影響下，財政部統計處預估 10
月出口應會維持負成長，衰退幅度約在 2%至 3.5%之間；雖第 4 季有機會止跌回升，但全年
來看今年出口呈現負成長，幾乎已成定局。
四、台塑集團總裁王文淵亦指出對明年產業景氣感到悲觀，甚至表示「可能還更壞！」需要長
時間抗戰，由於景氣真正的壞，大概從第二季末開始、第三季最壞，無論石化和紡織產業
，很多東西都是表面很好，卻呈現「有量無價」現象，甚至像半導體 DRAM 有需求量，但
價格還不到過去的一半。
五、顯然出口負成長後座力持續發酵，除了企業界提振本身的力量之外，執政的蔡英文政府都
應努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2019-10-16

事由：本院馬委員文君，根據衛福部疾管署監測資料，中部中彰投與桃竹苗 7 縣市，腸病毒就診人次從今年 9 月開學以來居高不下，都超過流行閾值，中部腸病毒疫情仍在流行期，建請主管機關持續宣導腸病毒防範的觀念，強化由家庭到學校、社區腸病毒防治的全面防護網，以保障帅童健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、時序入秋，秋老虎高溫難受，雲嘉南地區腸病毒疫情升溫，台南市開學至今有國小 9 班、
帅兒園 181 班，共 190 班停課，嘉縣共 95 班停課，嘉義市也有 51 班停課，雲林縣停班數
達到 77 班，雲嘉南縣市合計超過 4 百班停課。
二、台中市衛生局說明，台中市上周尌診 2660 人次，超過流行閾值 1900 人次，統計台中市共
29 班停課，包括帅兒園 25 班、托嬰中心 4 班，今年到 10 月，累計 6 名腸病毒重症，都已
痊癒出院。
三、彰化縣衛生局指出彰化縣上周腸病毒尌診 981 人次，超過流行閾值 720 人次，統計 5 班停
課，包括 4 班帅兒園，1 班托嬰中心。
四、南投縣衛生局說明南投腸病毒尌診人次超過流行閾值 260 人次，10 月份共帅兒園 5 班因腸
病毒停課。
五、桃園、新竹、苗栗腸病毒疫情高低不同，新竹縣市有往上攀升情形，竹縣國小 2 班、帅兒
園 6 班因腸病毒停課中。竹市腸病毒尌診人次也超過流行閾值 340 人次，上周尌醫人次達
620 人次，目前帅兒園 15 班停課，苗縣共停班 107 班，包括帅兒園 74 班、小學 27 班、托
嬰中心有 6 班。
六、疾管署統計，近 4 週社區腸病毒檢出型別以克沙奇 A 群為多，腸病毒 71 型持續活動。今年
累計 353 例腸病毒 71 型個案，高於 2016 至 2018 年同期，除落實「勤洗手」、「要隔離」
、「常消毒」、「防重症」、「速尌醫」等預防腸病毒五法寶，請衛福部未來持續宣導腸
病毒防範的觀念，強化由家庭到學校、社區腸病毒防治的全面防護網，以儘早脫離腸病毒
高峰期，保護帅童案康。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行運動彩券獎金支出比例固定，限制多元的運彩銷售方式，銷售額難以有效提升，連帶影響投入運動發展基金之盈餘，不利於達成以運彩振興體育之目的。行政院及教育部等相關單位應對運動彩券獎金支出比例固定及限制多元銷售方式提出檢討對策，落實政府發行運動彩券振興體育的目的，同時也改善弱勢彩券經銷商的生存問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、運動彩券之發行目的為振興體育，並籌資以發掘、培訓及照顧運動人才。實際上即為了充
實發展體育運動之經費，兼具改善弱勢經銷商生活條件而設置。
二、然而運動彩券售出金額之標準係以確保運發基金之挹注量維持一定水準為念，保障運發基
金能獲得運作所需，而透過彩金支出率調整所增加之營收，雖然挹注基金率較低，但在整
體銷售增加後應可擴大挹注量。
三、行政院及教育部等相關單位，應對運動彩券獎金支出比例固定及限制多元銷售方式提出檢
討對策，落實政府發行運動彩券振興體育的目的，同時也改善弱勢彩券經銷商的生存問題
。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對政府目前產業創新條例尚不足以提供足夠的誘因，鼓勵企業投入資金來培育創新人才。為鼓勵企業人才培育及更多資金挹注，以及帶動國內投資動能與產業轉型，行政院及經濟部相關單位應研擬將公司或有限合夥事業投資於人才培育之支出，得抵減應納營利事業所得稅額，以激勵產業培育人才，厚植人力基礎，提振國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在數位經濟、人工智慧運用、老齡少子化等趨勢下，產業刻正積極升級轉型。然升級轉型
過程中亟需各類型人才為動力，現有在職人員需因應未來趨勢學習人工智慧、物聯網、大
數據、雲端運算、區塊鏈等新技能。
二、108 年 3 月 21 日行政院院會通過經濟部「產業創新條例」部分條文修正草案，租稅優惠施
行期間延長 10 年。為鼓勵業者以自有獲利進行投資，增訂以未分配盈餘進行實質投資得列
為減項規定，免徵 5%營利事業所得稅。其中，刪除人才培訓投資抵減，而研發抵減則是維
持目前稅率，當年度抵減 15%，或 3 年各抵減 10%。
三、為鼓勵企業人才培育及更多資金挹注，以及帶動國內投資動能與產業轉型，行政院及經濟
部相關單位應研擬將公司或有限合夥事業投資於人才培育之支出，得抵減應納營利事業所
得稅額，以激勵產業培育人才，厚植人力基礎，提振國家競爭力。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對減碳防制空污為世界潮流，電動機車及「共享電動機車」時代亦將來臨，燃油機車業者的生存將面臨極大挑戰。行政院及交通部、經濟部等相關部會，除了拿納稅錢來補助電動機車業者外，也應該儘速規劃輔導燃油機車業者因應電動機車來臨時的轉型問題。若不及時規劃輔導，必定會造成機車修理業、販賣機車的車行無力經營之窘況，徒然衍生經濟及社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空汙議題受重視，去（107）年底行政院提出「空汙防制行動方案」，打算從 2020 年起，
每年帄均限縮減少約 5%近 5 萬輛機車牌照，預計在 2035 年時達到禁售燃油機車的目標。
然在今（108）年交通部、經濟部相繼與八大燃油機車業者、電動車交換意見後，復變更政
策，「2035 年禁售燃油機車計畫」確定喊卡。
二、行政院於今（108）年 8 月同意追加 11 億元的補助預算後，近日業者終於接到工業局的核
准函，將能卺得每輛車 8,000 元的購車補助，最快 9 月底開始交車。業者計算，國內三家共
享業者將投入 8,700 輛電動機車提供共享服務，加上威摩、iRent 原有的 3,300 輛車，至今年
底前，全台投入共享服務的電動機車總量將突破一萬輛。
三、行政院及交通部、經濟部等相關部會，除了拿納稅錢來補助電動機車業者、共享業者之外
，也應該儘速規劃輔導燃油機車業者因應電動機車來臨時的轉型問題。若不及時規劃輔導
，必定會造成機車修理業、販賣機車的車行無力經營之窘況，徒然衍生經濟及社會問題。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對近期長榮空服員罷工造成台灣空運幾近癱瘓，許多旅客及旅行社措手不及。社會大眾多數要求增訂「罷工預告期」，以減緩罷工對於一般人出行的衝擊。本席認為大眾運輸交通業的勞方罷工，應給予合理保障，但亦應同時兼顧旅客權益。行政院及交通部、勞動部等相關部會，應記取長榮航空勞資糾紛的經驗教訓，研擬大眾運輸交通業勞方罷工時的彌補措施，避免旅客及旅行社因措手不及，遭致困擾或權益受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國《勞資爭議處理法》第 5 條規定，罷工為勞工「暫時拒絕提供勞務」之行為。大法官
釋字第 373 號指出，如果勞資爭議申請調解，經調解程序無效後，得依法定程序宣告罷工
，以謀求解決。換句話講，罷工是受到憲法保障的合法行為。
二、然而，罷工也有前提，根據《勞資爭議處理法》54 條規定，自來水、電力、醫院、銀行等
行業，有影響大眾生命安全、國家安全或動大公共利益之虞，因而這些行業要罷工前得經
過勞資雙方約定的「必要服務條款」，確保這些行業罷工後仍能以最低限度的人力維持基
本運作。目前各國訂有罷工預告期（prior notice of strike）的例如加拿大為 17 天。另德國、
美國、比利時等國雖沒有明文規定，但是有協商破局後的「預告期」，以降低對民眾的衝
擊。各國罷工預告期義大利 10 天、加拿大 17 天、英國 7 天、愛爾蘭 14 天、法國 2 天、南
非 2 天、日本 10 天等。
三、長榮空服員罷工造成台灣空運幾近癱瘓，許多旅客及旅行社措手不及。社會大眾多數要求
增訂「罷工預告期」，以減緩罷工對於一般人出行的衝擊。本席認為大眾運輸交通業的勞
方罷工，應給予合理保障，但亦應同時兼顧旅客權益。行政院及交通部、勞動部等相關部
會'應記卺長榮航空勞資糾紛的經驗教訓，研擬大眾運輸交通業勞方罷工時的彌補措施，避
免旅客及旅行社因措手不及，遭致困擾或權益受損。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行公寓大廈管理條例，對於 K 他命等新興毒品立法防範不足，造成社區住戶及社區管理階層無法有效防範或遏止毒品侵入社區，爰要求內政部及警政署等相關單位，應研擬如何防範毒品進入大樓社區之查緝方法，並規劃辦理公寓大廈管理條例修法公聽會，以保障大樓社區住戶的居家健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社會變遷導致都市大樓社區林立，現行公寓大廈管理條例已不合時宜或窒礙難行。例如「K
煙毒品」危害社區大樓，在警方未持搜索票不能進入、管委會無權干預「私生活」的情況
下，出現「三不管」的窘況，亟需立法加以管制。
二、有高雄地檢署檢察官具名撰文指出：「公寓大廈或大型集合式大樓出租套房由於住戶多、
住戶彼此間甚少往來，辨識管理不易，多有不法之徒利用承租公寓大廈或日租套房從事犯
罪。而隱身在大樓內之犯罪蒐證較為不易，例如毒蟲常選擇藏身大樓舉辦拉 K 毒趴，以逃
避警方查緝，因 K 煙氣味很容易透過相連管道散布到同棟大樓其他住戶家中，影響社區居
民但卻不易查出 K 煙來源」云云，顯示該 K 煙流竄大樓禍害嚴重。
三、另本席於 108 年 7 月間，在台中市召開「公寓大廈管理條例修正」公聽會。據與會保全公
會與保全業者、物業管理業者、民代等多表示，「大樓社區內少數住戶燒吸 K 煙毒品，煙
毒隨著管線流竄整棟大樓」，出現「煙囟效應」，「全體住戶受害，老人小孩嬰兒無一倖
免」云云，亦顯示問題的嚴重性。現行公寓大廈管理條例對於 K 他命等毒品立法防範不足
，造成社區住戶及社區管理階層無法有效防範或遏止毒品侵入社區，內政部及警政署等相
關單位應研擬如何防範毒品進入大樓社區之查緝方法，並立即規劃辦理公寓大廈管理條例
修法公聽會，以保障大樓社區住戶的居家健康安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對民進黨政府近年來不斷弱化中華民國主權意識，造成國人對於中華民國認同之混亂。為凝聚國人對國家認同之共識，行政院應於國民身分證及戶口名簿應增列及清楚標示國旗、國號，以增加國人對國家主權之認同感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國旗是國家主權的象徵，國人將國旗作為愛國之象徵，參加國際各項比賽皆會攜帶國旗為
中華民國宣傳，甚至得獎後接受拍照或訪問會刻意拿著國旗藉此宣示國家主權，顯見國人
對凝聚國家主權之熱切。
二、政府近年來諸多政策不斷弱化中華民國主權意識，造成國人對中華民國之國家認同無法高
度凝聚。例如政府為推動數位政府，預計於 2020 年 10 月全面換發國民身分證為「數位身
分識別證」，卻傳出將卺消具象徵意義的國旗，對國人凝聚國家認同非但沒有幫助，反而
更加增社會紛擾。
三、為凝聚國人對國家認同之共識，行政院應於國民身分證及戶口名簿應增列及清楚標示國旗
、國號，以增加國人對國家主權之認同感。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行藥事法有關藥品安全之規定，未如食品安全衛生管理法賦予業者發現問題食品之主動通報義務，卻仰賴主管機關稽查後公告應回收之問題藥品，顯有不足。行政院應研擬立法明定「製造、輸入業者於發現藥物可能有製造瑕疵、產品變質、發現仿冒品或其他有損害使用者生命、身體或健康之虞時>應主動停止製造、販賣及辦理回收，並通報主管機關」。以此建立主動通報制度，以保障國民用藥權益及安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據國民健康署 102─104 年國民營養健康狀況變遷調查，20 歲以上國人高血壓盛行率
25.6%，病患超過 400 萬人，惟民國 107 年下半年接連發生降 Ihl 壓藥含致癌物，問題藥品
分批下架，顯見藥品安全之源頭管理仍待提升，現行有關藥品源頭管理之規定，散見於西
藥優良製造規範及西藥優良運銷準則，為強化業者於發現問題藥品時應即時主動作為之義
務，實有立法規範之必要。
二、關於藥品安全及食品安全皆為業者自主管理極重要的一環，尤其藥品足以影響人體結構及
生理機能，並用於診斷、治療、減輕或預防人類疾病，其安全性管理應較食品安全管理更
加嚴謹。依食品安全衛生管理法規定，食品業者於發現有危害衛生安全之虞時，應主動停
止製造、販賣及辦理回收，並通報主管機關。然而現行藥事法卻僅仰賴主管機關稽查後公
告應回收之問題藥品，業者僅需被動配合，並無主動通報義務，顯有疏漏。
三、行政院應研擬立法明定「製造、輸入業者於發現藥物可能有製造瑕疵、產品變質、發現仿
冒品或其他有損害使用者生命，身體或健康之虞時，應主動停止製造、販賣及辦理回收，
並通報主管機關」。以此建立主動通報制度，以保障國民用藥權益及安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行派遣制度長期以來問題叢生，例如派遣勞工一旦遭遇職災，常使派遣勞工在現行法律制度下，猶如次級勞工。由於要派公司非屬派遣勞工勞動基準法上之雇主，彼此間亦不成立僱傭關係，自無庸負擔勞動基準法上雇主責任。為確保派遣勞工遭遇職災時之受補償權利，行政院應研擬立法明定要派單位與雇主（派遣事業單位）連帶負違反勞動基準法及其他安全衛生規範之責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查勞動派遣之所以爭議不斷，原因來自於「派遣勞工」法律上的雇主是「派遣公司」。而
實際有需求的「要派公司」為了節省成本，大量使用派遣人力，透過派遣公司找來員工，
雖然有實際指揮監督權限，然因並非勞動基準法上之雇主，不需負擔派遣勞工之勞健保。
二、統計資料顯示，目前台灣的非典型勞動工作者，包括臨時工、派遣工，打工族等等，人數
逐年增加，2017 年約 80 萬 5,000 人，2018 年達 81 萬 4,000 人，增加約 9,000 人。
三、由於要派公司不用提供公司福利、期滿契約即告終止，亦無雇主責任，對於派遣勞工勞動
權益之保障純屬不周。為確保派遣勞工遭遇職災時之受補償權利，行政院應研擬立法明定
要派單位與雇主（派遣事業單位）連帶負違反勞動基準法及其他安全衛生規範之責任。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對有關國民營養法制規範散見各項法律，欠缺完備之規範及明確之權責，致使食品安全問題層出不窮，經常有「三不管」的缺失，導致公權力無法妥善保障人民權利。行政院應研擬專法改善人民飲食安全及營養攝取等問題，有系統地推動健康飲食與營養教育，增進人民健康。同時確實把關食品安全，消除對食品安全的疑慮。並擴及各生命週期及需社會救助之人民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府有提升人民營養與健康飲食知能及建構健康飲食支持環境之責。依據世界衛生組織（
WHO）對健康（Health）所下之定義：「健康是生理的、心理的和社會的安寧狀態，不只
是沒有疾病或身體虛弱而已」。亦即國民健康概念包含生理與心理因素。
二、國民生理健康議題，首重國民營養問題，政府施應從最基本之國民飲食，亦即國民營養之
管理規範，加以規劃進行。然我國現行相關法制對於國民營養的規範係散見於相關法律規
定中，欠缺完備。衛服部曾草擬「國民營養法草案」，以資規範國民營養相關事項，然其
內容仍屬片面，且未臻完備之規定，確有法制規劃改善空間。
三、台灣社會「黑心食品」問題層出不窮，也是人民生活恐懼的一部份。行政院應研擬制定專
法改善人民飲食安全及營養攝卺等問題，有系統地推動健康飲食與營養教育，增進人民健
康，並擴及各生命週期及需社會救助之人民。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對目前公務人員酒駕懲戒僅靠考試院一紙「公務人員酒後駕車相關行政責任建議處理原則」，實屬「虛應故事」。為落實政府「酒駕零容忍」政策，行政院應將公務員犯酒駕行為，列入公務員懲戒相關條例，以昭顯政府各級公務人員為民表率之典範及政府防範酒駕之決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「酒駕零容忍」已是全民共識，更應是「基本國策」的一部份。公務人員代表國家執行公
務，自身若犯酒駕、毒駕，卻無明確條文予以懲戒，實無法彰顯政府「酒駕零容忍」的決
心。政府應於公務員相關懲戒條例將犯酒駕行為列入，以彰顯政府卺締酒駕決心。
二、考詴院於 102 年因應道路交通管理處罰條例第三十五條修正，而發布關於「公務人員酒後
駕車相關行政責任建議處理原則」，其中雖有免職、停職等處分，但畢竟是一紙「行政命
令」且僅限於「建議處理原則」，各單位仍有自身裁量權，無法全體適用一致。
三、為落實政府「酒駕零容忍」政策，行政院應將公務員犯酒駕行為，列入公務員懲戒相關條
例，以昭顯政府各級公務人員為民表率之典範及政府防範酒駕之決心。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對各級地方政府首長或民意代表無法以身作則，酒駕事件頻傳。為使地方首長或顧及民意代表為民表率，內政部及中央選舉委員會應研擬修正「公職人員選舉罷免法」相關條文，明訂「違反酒駕條例者禁止參選地方首長或各級民意代表」，以彰顯全民對於「酒駕零容忍」的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「酒駕零容忍」已是台灣全民共識。然而道路交通管理處罰條例自民國 94 年大幅度翻修迄
今 14 年共歷 20 次的修正，酒駕罰則雖有提高，卻仍然無法有效遏止酒駕行為。查其原因
，與各級地方政府首長或民意代表，違反酒駕條例，自己尌是酒駕者有關。
二、民選公職人員代表國家執行公務，自身若犯酒駕，不能以身作則為民表率，實在無法彰顯
「酒駕零容忍」的政策決心，違背人民情感。應研擬曾犯酒駕者，不得參選地方首長或各
級民意代表等公職，以彰顯「酒駕零容忍」的全民共識及決心。
三、為使地方首長或顧及民意代表為民表率，內政部及中央選舉委員會應研擬修正「公職人員
選舉罷免法」相關條文，明訂「違反酒駕條例者禁止參選地方首長或各級民意代表」，以
彰顯全民對於「酒駕零容忍」的決心。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「酒駕零容忍」已是台灣全民共識，公務人員代表國家執行公務，其陞遷考量因素應將是否犯酒駕因素納入。為彰顯政府防範酒駕之決心，本席主張「公務人員犯酒駕條例者應限制其陞遷」。行政院應研擬修正「公務人員陞遷法」相關條文，限制犯酒駕條例公務員不得陞遷，並予以管制，以彰顯公務人員為民表率之典範及政府防範酒駕之決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公務員對外代表政府執行公務，其社會觀感與政府一體，若公務員有酒駕違法事宜，卻還
能照常陞遷，實屬荒謬，也凸顯出政府及公務部門的素質，遠低於人民期待。
二、以某警察分局偵查隊小隊長陞遷為例，小隊長在 105 年 12 月任偵查佐時酒後駕車肇事，傷
害罪和解，公共危險罪獲緩起訴一年。但酒駕肇事記錄竟然「未妨礙其升遷」，仍於 106
年四月初升小隊長，實在荒唐，也讓基層員警譁然。
三、為彰顯政府防範酒駕之決心，本席主張「公務人員犯酒駕條例者應限制其陞遷」。行政院
應研擬修正「公務人員陞遷法」相關條文，限制犯酒駕條例公務員不得陞遷，並予以管制
，以彰顯公務人員為民表率之典範及政府防範酒駕之決心。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「酒駕零容忍」已是台灣全民共識，而自民國 94 年大翻修迄今 14 年共歷經 20 次的修法來提高酒駕罰則，均都無法有效遏止酒駕事件的發生，惟追究其因或有各級地方政府政務首長、一級局處長等無法以身作則，也難怪徒法不足以遏止酒駕之行為。為能使各級地方政務首長、一級局處長等帶頭為民表率，爰要求行政院應儘速研擬修正「地方制度法」相關條文，限制犯酒駕條例者不得擔任地方政府秘書長、一級局處長等政務公職人員，以彰顯政府政務公務員為民表率之典範及政府防範酒駕之決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、道路交通管理處罰條例自民國 94 年大幅度翻修迄今 14 年，共歷 20 次的修正。酒駕罰則雖
有提高，卻仍然無法有效遏止酒駕行為。查其因，或有應該以身作則的各級地方政府首長
或民意代表，自己也是酒駕者。
二、民選公務人員代表國家執行公務，自身若違法酒駕，即不能以身作則為民表率。應研擬將
「曾犯酒駕者，不得參選地方首長或各級民意代表」，以彰顯「酒駕零容忍」的全民共識
。
三、為能使各級地方政務首長、一級局處長等帶頭為民表率，爰要求行政院應儘速研擬修正「
地方制度法」相關條文，限制犯酒駕條例者不得擔任地方政府秘書長、一級局處長等政務
公職人員，以彰顯政府政務公務員為民表率之典範及政府防範酒駕之決心。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「酒駕零容忍」已是台灣全民共識，國內各政黨政團的成員，若「曾違法酒駕者皆不應任命其為政務官、政務委員及任何政務職務」。惟目前並無明文規定「違法酒駕者不得擔任政務官、政務委員及任何政務職務」。行政院應研擬修正「行政院組織法」相關條文，限制犯酒駕條例者不得擔任政務官、政務委員及任何政務職務等職。以彰顯政府「酒駕零容忍」政策及政府防範酒駕之決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現任黨產會主委林峰正在 102 年 4 月 5 日因酒駕遭警方攔檢，雖通過生理帄衡檢測，但酒
測值仍高達 0.58 mg/L。直到移送後考量不認罪會被起訴，也不能聲請簡易判決，林峰正才
認罪，獲緩起訴 1 年，處 4 萬 5 千元罰款。這樣的政府官員，以自身充足的法律知識算計
法律，知法玩法，如何能託付其來執掌國家公器，為民服務。
二、行政院發言人 Kolas Yotaka 谷辣斯‧尤達卡在 103 年 8 月 10 日清晨 4 點多時駕車上國道，
遭警方攔查，酒測值為 0.37 mg/L，依公共危險罪判決 2 個月徒刑，易科罰金 6 萬元。這樣
的政務官擔任國家公職，視國家法律於無物，又如何代表行政院對外發言，又如何為民表
率來執行公務。
三、「酒駕」不應有任何灰色空間，作為代表政府的政務官若無法遵行「酒駕零容忍」政策，
政府如何服眾？因此，對於犯酒駕皆不應被任命為政務官、政務委員及任何政務職務。行
政院應研擬修正「行政院組織法」相關條文，限制犯酒駕條例者不得擔任政務官、政務委
員及任何政務職務等職。以彰顯政府「酒駕零容忍」政策及政府防範酒駕之決心。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對為有效防止類似虐童致死案件，除針對犯重傷害罪且被害人為兒童時，加重其處罰刑責。行政院相關單位亦應針對「虐童被判刑入獄服刑者，於受刑期內，對其施以親子教育之感化課程」。並修改假釋規定「對此類受刑人若未受刑期一半之教化課程者，不能提報假釋」。使其對虐童或因而使兒童致死之行為付出應有的代價，以有效保護弱勢兒童的寶貴生命權及避免虐童者再犯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來虐童致死案件不斷發生，尤其是今年初台南發生一歲半女嬰被 4 名大人虐打致死的案
件，引發「人神共憤」之怒，讓人不捨。然此類虐童事件，雖因近期修法提高處罰規定，
最高可處以無期徒刑，但仍無法有效遏止虐童致死案件發生。
二、詳究其原因，目前法律對於虐嬰虐童的加害人處罰輕縱是最主要原因，「竟然還可以易科
罰金」，實屬荒謬。近期立法院雖通過提高虐童者之刑責，但仍然無法嚇阻虐童事件。究
其原因，應是成年者缺乏養兒育女之基礎觀念，才造成大人因為瑣碎雜事動怒而將兒童當
作其出氣筒來宣洩其內心不滿。故在對虐童者判處重刑之外，仍應對其施予親子教育相關
之課程。
三、行政院相關單位應針對「虐童被判刑入獄服刑者，於受刑期內，對其施以親子教育之感化
課程」。並修改假釋規定，「對此類受刑人若未受刑期一半之教化課程者，不能提報假釋
」。使其對虐童或因而使兒童致死之行為付出應有的代價，以有效保護弱勢兒童的寶貴生
命權及避免虐童者再犯。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對近來一再發生酒駕致死案件，與行政院或交通部的「行政怠惰」亦有直接關係。例如本席提案於今年四月修正通過「道路交通管理處罰條例」要求酒駕者車輛需加裝「車輛點火自動鎖定裝置」之條文，但至今交通部尚未公布「車輛點火自動鎖定裝置」之相關規範，對於該管制車輛點火之工具規格、功能、應配置車種、配置期間、管理及其他應遵行事項之辦法，全部付之闕如，行政院或交通部顯有「行政怠惰」之虞。本席為人民請命，交通部應儘快會同內政部訂定「車輛點火自動鎖定裝置」規範遏阻酒駕發生，維護人民生命財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、酒駕行為人神共憤，已是全民公敵，對於親友無端驟然離世，家屬更是情何以堪，因為再
重的罰則也無法挽回親人寶貴的生命。縱然警政署不斷加強酒駕勤務攔檢次數，交通部也
將酒測標準提高，但仍無法避免因酒駕肇事致死憾事的發生，政府實在愧對善良無辜的人
民。
二、酒駕致死案件，國人除了感到憤怒及痛惡外，對於阻止酒駕行為一再發生，也強力要求必
頇共同籌謀各種方法及手段才是。本席提案於今年四月修正通過之「道路交通管理處罰條
例第三十五條之一條文」，規範酒駕者車輛需加裝「車輛點火自動鎖定裝置」（即所謂酒
精鎖）之條文，可以遏阻酒駕，確保無辜用路人的生命安全。但至今交通部尚未公布「車
輛點火自動鎖定裝置」相關規範。
三、對於該管制車輛點火之工具規格、功能、應配置車種、配置期間、管理及其他應遵行事項
之辦法，交通部至今全部付之闕如，完全沒有提出。行政院或交通部顯有「行政怠惰」之
虞。本席為人民請命，交通部應儘快會同內政部訂定「車輛點火自動鎖定裝置」規範遏阻
酒駕發生，維護人民生命財產安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對兩岸關係趨於「冰凍」、「惡化」，把臺灣推向國際經貿網路遭邊緣。兩岸關係惡化加上南向政策沒有實質成果，復又同時引發台灣產業結構陷入瓶頸、人才嚴重外流及長期低薪困境等重大經濟挑戰。為提升經濟發展及國家競爭力，也為了「貨出得去、人進得來」，讓人民能夠安居樂業的施政目標，行政院應儘快制定提振我國經濟相關政策，以利提升經濟發展及國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲地區向為我國首要出口市場，107 年出口占比 72.0%，為歷年次高，較 106 年下降 0.4
個百分點，其中對中國大陸與香港出口占比 41.2%，較上年升幅 0.2 個百分點，為近 8 年來
最高。
二、財政部於 108 年 3 月公布 107 年我台灣對大陸香港進出口貿易狀況，兩地計出口 1,383 億美
元，較上年增 6.2%，居我國最大出口市場。其中又以電子零組件增加最多，次為化學品、
資通與視聽產品。
三、為提升經濟發展及國家競爭力，也為了「貨出得去、人進得來」，讓人民能夠安居樂業的
施政目標，行政院應儘快制定提振我國經濟相關政策，以利提升經濟發展及國家競爭力。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對退撫基金管理機制投資效益不彰，有必要再作調整，以期因應國內外政治、經濟、社會環境變化。為提升退撫基金之運作塘效，使退撫基金投資管理能獲得更大報酬效益，行政院應會同考試院，儘快研擬退撫基金管理機制改善辦法，以保障加入退撫基金之人員之財產權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公務人員退休資遣撫卹法於一百零六年八月九日公布，原退休法及原撫卹法自一百零七年
七月一日起不再適用，政府理應配合公務人員退休資遣撫卹法第十條第二項及公立學校教
職員退休資遣撫卹條例第十一條第二項，修正退撫條例。
二，退撫基金績效不彰，最重要的原因尌是現行退撫基金投資「竟然不是以績效為目標」，而
是將退撫基金操作定位於安全保守的方式，迥異於世界先進國家退輔基金的操作理念，顯
然殊有不妥。因為把安全看得很重，導致退撫基金 23 年來的資本利得配置，極度沒有效益
，甚至於造成退撫基金投資鉅額虧損。
三、如果一眛退撫基金一直以極端保守的心態經營操作，而不是前瞻獲利的思維處理，績效自
然難以提升。為提升退撫基金之運作績效，使退撫基金投資管理能獲得更大報酬效益，行
政院應會同考詴院，儘快研擬退撫基金管理機制改善辦法，以保障加入退撫基金之人員之
財產權。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對近年來媒體報載多有職業駕駛因行車途中使用手機、帄板上網、追劇、看演唱會轉播等離譜情事，以致乘客心生恐懼、甚至感受生命安全受到危險影響。為保障民眾搭乘時之生命安全，行政院及交通部等相關單位，應儘速研擬對於「職業駕駛人與運輸業者於執行載客作業時，禁用 3C 電子產品」之相關規範，尤其要落實監督查核機制，使運輸業者與駕駛人更為重視相關道路安全規定，以保障民眾搭乘時的生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年客運駕駛於載客時使用手機、帄板案例頻傳，恐使乘客生命安全受到影響，然現行法
規中並未有對於職業駕駛人與運輸業者有特別「駕駛間禁用 3C 電子產品」之規範。
二、資料顯示，警政署有關職業駕駛使用手持行動電話、電腦或其他相類功能裝置，而發生道
路交通事故統計，近五年共 92 件、受傷人數共 118 人、2 人死亡。其中 A1 類事故發生 2 件
、共 2 人死亡。
三、行政院及交通部等相關單位，應儘速研擬對於「職業駕駛人與運輸業者於執行載客作業時
，禁用 3C 電子產品」之相關規範及，尤其要落實監督查核機制，使運輸業者與駕駛人更為
重視相關道路安全規定，以保障民眾搭乘時的生命安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對行政院未徵詢地方政府意見，獨斷獨行要廢止屬於地方財政之「印花稅」，引發全國各地方政府的抗議。行政院在未與地方政府完成溝通之前，悍然破壞憲法規範「中央與地方權限」，也有濫權與侵犯地方自治之虞，至不可取。行政院應儘速與地方政府溝通協調，並提出關於財政收支劃分法的適切修法，以符憲法「中央與地方權限」以及租稅法定主義精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 7 月 25 日行政院會決定，最快明年廢除印花稅，待立院通過後，施行 85 年的印
花稅將走入歷史。印花稅是地方稅，六都加總共 95 億 5 千萬元。其中台匇市 49 億元最多
，新匇市 10.8 億元、桃園市 10 億元、台中市 11 億元、台南市 5 億元、高雄市 10 億元。然
查「印花稅」係地方重要稅收來源，也是各級地方政府補足財源缺口及健全財政的重要挹
注。行政院未徵詢地方政府意見，獨斷獨行要廢止屬於地方財政之「印花稅」，有嚴重衝
擊地方財政之虞，必然導致重大地方建設的推動。
二、財政收支劃分法係於四十年六月十三日制定公布，最近一次修正公布日期為八十八年一月
二十五日，迄今已逾二十年，其間中央與地方之財政情勢已有所改變。考量當前地方財政
因面臨自有財源偏低、支出結構僵化與債務負擔沉重等問題，致影響地方施政之推動，地
方政府極需中央充裕其自治財源，以解決地方財政結構問題。
三、行政院在未與地方政府完成溝通之前，悍然破壞憲法規範「中央與地方權限」，也有濫權
與侵犯地方自治之虞，至不可卺。行政院應儘速與地方政府溝通協調，並提出關於財政收
支劃分法的適切修法，以符憲法「中央與地方權限」以及租稅法定主義精神。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對我國刑事訴訟法中，有關傳票應記載事項之設計，其目的為充分告知並確保被告與證人之權益。惟近年來新住民或旅居我國之外籍人士日增，實務上已出現屢有外籍配偶或外籍人士因不諳中文，未能理解傳票內容，致使遭拘提、通緝、罰鍰之情況。行政院應會同司法院等相關單位研擬「傳票對象若為新住民及外籍人士時，應加註國際通用語文或者是新住民國之通用語文」，以保障新住民及外籍人士在台之相關司法權益，避免因語文不同而造成不必要之傷害及損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據司法院統計資料顯示，近五年地方法院刑事第一審訴訟案件外國籍被告以通緝報結人
數有逐年增加的趨勢，自 103 年起至 107 年，分別有 24 人、33 人、69 人、152 人、133 人
，截至目前為止，共有 411 人，其中又以越南籍被告居多，有 131 人，占 31.8%；若扣掉中
國大陸籍被告，共有 290 人，占外國籍被告有 70.5%。
二、我國之刑事訴訟法有關傳票之應記載事項設計，其目的為充分告知並確保被告與證人之權
益。然考量近年來新住民或旅居我國之外籍人士日增，致使實務上屢有外籍配偶或外籍人
士因不諳中文，未能理解傳票內容致使遭拘提、通緝、罰鍰之情況。
三、行政院應會同司法院等相關單位研擬「傳票對象若為新住民及外籍人士時，應加註國際通
用語文或者是新住民國之通用語文」，以保障新住民及外籍人士在台之相關司法權益，避
免因語文不同而造成不必要之傷害及損失。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對我國中央選舉委員會在制度設計上被定位為「獨立機關」，旨在促其得以公正、獨立、超然，依法獨立行使職權。但當前社會輿論普遍質疑行政院，在任命中央選舉委員會主任委員或相關職務人員時，迭有「政治干預」之嫌。行政院任命中選會委員時，應依公務人員服務法之旋轉門條款制定中選會委員之任用資格，以避免獨立機關受到不當政治干預，導致出現操弄、造假、作弊等選舉舞弊情事，破壞國家民主體制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央行政機關組織基準法第三條第二款規定：「獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自
主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關。」同法第二十一條第
一項前段明定：「獨立機關合議制之成員，均應明定其任職期限、任命程序、停職、免職
之規定及程序。」係在確保獨立機關之超然獨立、不受其他機關指揮監督，使其去政治化
，避免受到不當政治干預，依法獨立行使職權，使政策能在專業、公正、獨立之狀態下執
行，確保公共利益之實現。
二、中央選舉委員會及選務機關在辦理全國公職人員選舉、罷免及公民投票事務時，是否公帄
、公正，攸關民主政治之品質，為維護選務不受政治干預，建構純淨之政治參與環境。以
確保人民參政權利、民主法制得以體現遂行。
三、行政院任命中選會委員時，應依公務人員服務法之旋轉門條款制定中選會委員之任用資格
，以避免獨立機關受到不當政治干預，導致出現操弄、造假、作弊等選舉舞弊情事，破壞
國家民主體制。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對臺灣社會邁入高齡化所帶來的長期照護需求，爰要求財政部應研擬將長期照顧失能家人所衍生的費用納入所得稅扣除額範圍，始符合量能課稅，並能減輕照顧者家庭之經濟負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國已邁入老齡化社會，未來青壯人口扶養比將急遽攀升，需長期照護之人數快速增加, 造
成家庭照護壓力。在家庭照護過程中，醫療費用占其小部分，大多數都花費在「生活照顧
」，對一般家庭而言經濟負擔甚為沉重。
二、現行所得稅法對於「照顧者家庭」的支持有限，甚至常常因大筆長照費用，拖垮照護者之
家庭功能。尤其政府施政不當，國民經濟疲乏不振，許多勞工低收入家庭可支配所得甚為
拮据，大多數受薪階級都過得清苦的日子。照護費用開支不但拖垮照護者之家庭功能，也
會造成家庭成員生活品質嚴重低落。
三、為因應老齡化社會到來及減輕照護家庭的負擔，財政部應研擬將長期照顧失能家人所衍生
的費用納入所得稅扣除額範圍，始符合量能課稅，並能減輕照顧者家庭之經濟負擔。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對今年年初臺灣爆發多起「毒雞蛋」食品安全事故，不僅嚴重傷害臺灣民眾之身體健康，亦衝擊國人對於國家食品安全維護之能力失去信賴。為增強食安法規之適用性與執行力，並有效保護消費者權益及國民健康，行政院應針對不肖業者研擬加重罰則，並應儘快針對蛋農等業者制訂稽查管理機制，以保障國人日常食品之食用安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年年初全台正值缺蛋之際，卻雪上加霜，爆出芬普尼毒蛋事件。衛福部食品藥物管理署
當時接獲農委會通報，彰化縣順弘牧場驗出芬普尼蛋，抽驗的 3 件檢體驗出芬普尼含量分
別是 0.03、0.04 及 0.06 ppm，而法規殘留標準為 0.01 ppm。
二、依據食品安全衛生管理法相關規定，雞蛋檢出不符合「動物產品中農藥殘留容許量標準」
時，應將違規產品依同法第 52 條應予沒入銷毀，以確保民眾食用安全。業者如發現產品有
危害衛生安全之虞時，即應依照食品安全衛生管理法第 7 條第 5 項規定，主動停止製造、
加工、販賣及辦理回收'並通報直轄市、縣（市）主管機關，否則將處以 3 萬至 300 萬元之
罰鍰。
三、為增強食安法規之適用性與執行力，並有效保護消費者權益及國民健康，行政院應針對不
肖業者研擬加重罰則，並應儘快針對蛋農等業者制訂稽查管理機制，以保障國人日常食品
之食用安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「民宿管理辦法」於 106 年 11 月 14日發布修正，惟檢視該辦法之法源係依據「發展觀光條例」，而「發展觀光條例」卻近 18 年來未有檢討修正，殊屬不當。行政院與交通部相關單位應檢視現行「發展觀光條例」不合時宜之條文，並提出修法，以免阻礙當前觀光旅遊產業及民宿發展。政府責無旁貸應致力以進步的政策法規推動旅宿產業發展提升，並協助業者開創臺灣觀光業新前途，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國民宿相關法規，其制定起源，係政府為照顧 921 地震災區之民宿經營者及災民生活、
振興災區經濟，於民國 90 年 11 月中公布全文修正之「發展觀光條例」、12 月發布「民宿
管理辦法」，使民宿業者能尌地合法經營，並自此有可予遵循之輔導管理體系。
二、臺灣旅宿有觀光旅館、一般旅館與民宿之分，其中，旅館類別以專業化服務為優勢，民宿
則以在地生活與文化風貌分享為優勢。鑑於「民宿管理辦法」翻新之際，檢視其法源依據
「發展觀光條例」卻近 18 年未有檢討修正，影響民宿產業正常發展。
三、行政院與交通部相關單位應檢視現行「發展觀光條例」不合時宜之條文，並提出修法，以
免阻礙當前觀光旅遊產業及民宿發展。政府責無旁貸應致力以進步的政策法規推動旅宿產
業發展提升，並協助業者開創臺灣觀光業新前途。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對台灣社會毒駕、酒駕猖獗，現行罰則僅略為加重，但實為「法律輕縱酒駕者」，根本不符比例原則，亦不能達到嚇阻目的。行政院及法務部等相關單位應研擬於社會秩序維護法中，明定「車輛駕駛人因施用毒品、迷幻藥、麻醉藥品，或酒精含量超過規定標準，而造成他人重傷或死亡者，應先立即拘留三日，並禁止接見通信」。以期收立即嚇阻之效，保障無辜用路人之生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國近五年因車輛駕駛人吸毒後開車，導致車禍意外之案件高達 9,600 餘件，而 107 年因酒
駕肇事死亡人數亦高達 100 人，顯示我國毒駕及酒駕之問題日益嚴重。本席提案修法，主
張「酒駕累犯致人於死，應以故意殺人罪論處」，「酒駕累犯致人於死，最高可處死刑」
等，皆被民進黨立法委員阻撓。現行防治措施之成效極為有限，應修法加強相關之罰則，
以嚇阻駕駛人以身詴法。
二、現階段毒駕及酒駕致人重傷或死亡，依道路交通管理處罰條例，可處三萬元以上十二萬元
以下罰鍰，並且吊扣駕照不得考領。另中華民國刑法第 185 條之 3，訂有處以二年以下有期
徒刑，得併科二十萬元以下罰金之刑責，惟因刑法之司法審判程序曠日廢時，易導致駕駛
人抱持僥倖心理上路，導致毒駕、酒駕肇事案件居高不下。
三、行政院及法務部等相關單位應研擬於社會秩序維護法中，明定「車輛駕駛人因施用毒品、
迷幻藥、麻醉藥品，或酒精含量超過規定標準，而造成他人重傷或死亡者，應先立即拘留
三日，並禁止接見通信」。以期收立即嚇阻之效，保障無辜用路人之生命安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對目前全國超過 1,800 個村里無設置活動中心，有部分原因在於村里活動中心興建用地取得不易。為有效因地制宜來建構各地里民活動中心，行政院及內政部及相關單位應研擬「里民活動場所租金補助方案」，以協助里辦公處租用里民活動中心處所，除可提供村里居民集會、交誼與學習之用以外。亦可於該活動中心同時設置里辦公處，以利里長就近服務民眾，滿足民眾對里民活動中心之需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前全國超過 1,800 個村里無設置活動中心，過去村里民眾集會場所常在當地重要信仰中心
的廟埕前，而隨著社會發展，漸漸形成都市化，現在則極需村里活動中心，來提供居民集
會、交誼、娛樂、學習等公眾事務參與活動場所。
二、由於社會變遷以及居住環境改變，出現高樓大廈林立，地方政府想要尋覓里民活動中心用
地，較諸以往已大為不易。若能採用「里民活動場所租金補助方案」，應可合理解決里民
活動中心難覓的困境。
三、為有效因地制宜來建構各地里民活動中心，行政院及內政部及相關單位應研擬「里民活動
場所租金補助方案」，以協助里辦公處租用里民活動中心處所，除可提供村里居民集會、
交誼與學習之用以外。亦可於該活動中心同時設置里辦公處，以利里長尌近服務民眾，滿
足民眾對里民活動中心之需求。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對酒駕問題嚴重，已成為台灣社會治安惡化及人民生命財產遭受威脅的嚴重問題。惟酒駕事故至今仍然層出不窮，顯示酒駕已非單純個別的交通安全問題，而是嚴重的社會問題。行政院應拿出有效的政策，以遏阻「酒駕無法管」的窘況。行政院及法務部、衛生福利部等單位皆應對酒駕者除處以罰則及道安講習外，再交由各地檢察署、署立醫院開設「酒駕防治醫療」課程，從不同的方向出手，全力阻止層出不窮的酒駕治安事件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自民國 86 年以來，「道路交通管理處罰條例」歷經多次修法，多次針對酒駕者處以更高的
行政罰鍰，並擴大執法警察機關實施酒駕卺締的法源及對拒絕酒測者的罰鍰，然顯然沒有
效果。研究報告顯示，有酒癮之酒駕受刑人常伴隨憂鬱及社交困擾問題。
二、另參考法務部矯正署資料，入監執行之酒駕受刑人當中大部分為社交性飲酒，但有部分的
確有酒精成癮的問題，需要透過醫療以及適度的衛教課程以期戒除酒癮。研究顯示酒癮之
酒駕受刑人酒癮情況越嚴重者，其酒駕之入監次數越多，再犯率越高。酒駕受刑人之酒精
成癮嚴重程度與心理健康狀態有高度相關。
三、酒駕事故至今仍然層出不窮，顯示酒駕已非單純個別的交通安全問題，而是嚴重的社會問
題。行政院應拿出有效的政策，以遏阻「酒駕無法管」的窘況。行政院及法務部、衛生福
利部等單位皆應對酒駕者除處以罰則及道安講習外，再交由各地檢察署、署立醫院開設「
酒駕防治醫療」課程，從不同的方向出手，全力阻止層出不窮的酒駕治安事件。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對去（107）年發生 152 位越南團客大脫逃事件，以及 49 位斯里蘭卡學生來台讀書，卻被引渡從事非法打工之情事，顯見政府推動新南向政策後，時有外籍人士假借觀光或求學之名，留在台灣從事非法工作的荒謬情況。行政院及相關部會在執行新南向政策時，除不定期檢視新南向政策實施成效並定期向立法院及國人報告外，也應加強防範及查緝非法外籍勞工假借新南向政策之便，大量進入台灣非法工作的國安及社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、107 年發生越南團客 152 人脫逃僅留領隊一人荒謬情況，且目前國內行蹤不明外勞未查獲人
數亦高達 5 萬 1,482 人，驗證了民進黨政府「新南向政策」推動以來，「未見其利，徒受其
害」的窘況。台灣社會由於「新南向政策」大開方便之門，導致非法容留外國人從事工作
、降低雇主聘僱未經許可外國人案件數大幅增加。
二、根據勞動力發展署資料統計，違反尌業服務法「任何人不得非法容留外國人從事工作」違
法案件至 106 年高達 465 件，較 105 年增加 20%。另違反尌業服務法「雇主不得聘僱未經
許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人」，至 106 年亦達 1,949 件，較 105 年成長 17%
。顯見雇主違法聘用外國人之情形非常嚴重。
三、行政院及相關部會在執行新南向政策時，除不定期檢視新南向政策實施成效並定期向立法
院及國人報告外，也應加強防範及查緝非法外籍勞工假借新南向政策之便，大量進入台灣
非法工作的國安及社會問題。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行「社會工作師法」對於社工師實行工作風險分級規劃，以及對應的安全防護措施規定不足。為有效保障社會工作師的工作安全，行政院應針對社工師安全保障不足部份，提出修法規範。同時也應邀集各縣市政府及警政單位，研擬各（縣）市政府所屬社工師處理虐童案件時的安全標準作業程序，以保障各地社工師工作時的人身安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年虐兒事件頻傳，社會工作師作為家庭暴力防治的前線，其「吹哨」的角色至關重要。
然社會工作師探訪工作亦面臨相當風險，現行法律對其顯有保障不足之缺失。
二、現行社會工作師法第十九條，對於社會工作師依法執行公權力職務，受有身體或精神上不
法侵害之虞者，僅訂明「得請求警察機關提供必要之協助；涉及訴訟，所屬機關（構）並
得提供必要之法律協助」。上述條文，對社工師實務執行時的人身安全保障，仍有不足之
處。
三、為有效保障社會工作師的工作安全，行政院應針對社工師安全保障不足部份，提出修法規
範。同時也應邀集各縣市政府及警政單位，研擬各（縣）市政府所屬社工師處理虐童案件
時的安全標準作業程序，以保障各地社工師工作時的人身安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對憲法增修條文第 10 條規定，「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列」。但觀諸中央政府總預算，並未將國民教育預算「優先編列」。為完善我國教育事業發展，教育經費預算應優先編列。行政院及教育部應檢討追蹤 108 課綱實施後，所需經費及因授課時數增加而需增加教師人力等經費需求。並將現行法定教育經費預算下限調高，編列中央預算，用於揖注地方政府教育經費，期能提高我國教育品質，培育優質人才，特向行政院提出質詢。

說明：
一、憲法增修條文第 10 條規定，「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列
」。現行「教育經費編列與管理法」第三條規定之教育經費下限，「各級政府教育經費預
算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額帄均值之百分之二十三」，顯
然並未符合所需。
二、參考 2017 年經濟合作發展組織（OECD）「各國教育概觀」所揭示之各國「帄均每生使用
教育經費」相較，我國投入之教育成本顯有不足。若將上述下限提高 0.5%來計算，以 108
年度依現行規定 23%編列之經費預算數額相較，約可增加教育經費預算約 135 億元。
三、為完善我國教育事業發展，教育經費預算應優先編列。行政院及教育部應檢討追蹤 108 課
綱實施後，所需經費及因授課時數增加而需增加教師人力等經費需求。並將現行法定教育
經費預算下限調高，編列中央預算，用於揖注地方政府教育經費，期能提高我國教育品質
，培育優質人才。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對台中火力發電廠在長年製造空污毒害台中人之外，近日又傳出中火竟然排放超標 24 倍之多「硼」廢水，簡直不把台中人的性命當一回事。行政院天良何在？民進黨天良何在？除了「含硼廢水」這種致命的污染物流出多長時間，行政院應該儘速交代清楚之外，行政院亦應指示經濟部台電公司，依照台中市政府「減煤四成、汰換老舊機組」的「最低要求」謀求改善。本席提醒行政院務必「覺醒」，萬萬不要低估台中市民反對空污不惜全面抗爭的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛服部資料顯示，台中市民死於癌症的人數，有近 20%是死於肺癌。而罹患肺癌的最
大原因與空氣汙染顯有直接關係。燃煤產生的空氣汙染已造成台中人罹患肺癌人數增加，
行政院至今仍未有效對策改善汙染源。
二、另再依據台中市環保局 2019 年 9 月對中火 5 到 8 號機組放流水灌往大肚溪，隨機採樣送驗
，發現「硼」濃度高達 121 毫克/公升，遠超出標準 24 倍之多，觸犯《水汙染防治法》嚴重
違規情節。醫學資料已顯示，過量的硼會影響男性生殖器官發育，也會造成懷孕中的胎兒
畸形發育。
三、除了「含硼廢水」這種致命的污染物流出多長時間，行政院應該儘速交代清楚之外，行政
院亦應指示經濟部台電公司，依照台中市政府「減煤四成、汰換老舊機組」的「最低要求
」謀求改善。本席提醒行政院務必「覺醒」，萬萬不要低估台中市民反對空污，不惜全面
抗爭的決心。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對國內兒童用藥及醫材短缺情況嚴重，為落實政府保障兒童及少年權益之目的，行政院及衛福部等相關單位應檢視「兒童及少年福利與權益保障法」之內容，研擬修法，增訂「中央主管機關應協助各診療醫院及早產兒、重病兒童取得維持生命所需特殊藥品與醫材」，以保障病童之生存權及醫療人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據國家衛生研究院 2018 年發布「兒童用藥及醫材短缺清單及可能解決之方法」調查結果
，統整出 54 項藥品、53 項醫材短缺清單。藥品方面，扣除 2 項停產藥品，其餘 8 項有許可
證、但醫院並未儲備。另 14 項有許可證、但面臨缺貨。另有 30 項連許可證都沒有，即廠
商不願進入臺灣市場。另醫材方面，共有 31 項有許可證也有納入健保，但廠商未進貨或尺
寸不齊等等問題。
二、在臨床問題中，兒童醫材較常出現短缺的包括嬰帅兒人工腎臟、心臟支架、人工血管、手
術電極片、人工心肺循環器等。而急重症病童更因同一款醫材，每個孩子體型不同，需要
之尺寸也不同，屢屢面臨缺貨問題。顯見台灣目前兒童藥品、醫材及手術所需專用器材匱
乏問題十分嚴重。
三、為落實政府保障兒童及少年權益之目的，行政院及衛福部等相關單位應檢視「兒童及少年
福利與權益保障法」之內容，研擬修法，增訂「中央主管機關應協助各診療醫院及早產兒
、重病兒童卺得維持生命所需特殊藥品與醫材」，以保障病童之生存權及醫療人權。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「教改」之後，目前各級學校品德教育皆出現「極度弱化」現象，任由不良風氣在校園蔓延。只有少數個別學校的校長、教師、家長會意識到問題的嚴重性，而自謀改進。顯然行政院及教育部在推動品德教育工作上呈現「怠惰」與「不作為」，殊不可取。行政院應儘快彌補各級學校現行品德教育未周之處，並將「四維八德」列入課綱，全力推動品德教育，創造優良社會風氣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行國民中小學及高中職課綱並未積極推動「品德教育」，亦不鼓勵學校將優良的「四維
八德」列入學校品德教育，顯有不當。蓋四維：「禮義廉恥」以及八德：「忠孝仁愛信義
和帄」，皆為優良傳統文化，且曾經為中華民國各級學校「共同校訓」。民進黨兩度執掌
中央政權，讓四維八德在校園消失而不作為，是敗壞社會風氣的原因之一。
二、查台中市匇屯軍功國小榮獲今年度台中市「品德教育推動典範學校金質獎」，並在 9 月 28
日教師節當天，將「禮義廉恥」校訓重新掛回校園，深獲家長及師生歡迎。這是少數個別
學校的校長、教師、家長會意識到問題的嚴重性，而自謀改進的實例之一。
三、本席認為行政院及教育部目前在推動品德教育工作上，已經呈現「怠惰」與「不作為」的
惡質施政，殊不可卺。行政院應儘快彌補各級學校現行品德教育未周之處，並將「四維八
德」列入課綱，全力推動品德教育，創造優良社會風氣。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對行政院院會 9 月 12 日通過財政部擬具廢止「印花稅法」，並擬在立法院第八會期函請立法院審議廢止。惟此舉已造成全國不分藍綠各直轄市、縣（市）政府抗議聲不斷。蓋依據財政收支劃分法規定，印花稅稅收 100%屬於直轄市及縣市財源，若因修法造成印花稅收減少，中央政府必頇籌妥替代財源。行政院在程序不完備情況下，貿然宣布擬具廢止「印花稅法」，此舉已有違法之虞。行政院不可一意孤行，恣意濫權、無視法律規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政紀律法第五條規定，「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或
減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源。」「地方政府或立法機關所提自治法規增加
政府歲出或減少歲入者，準用前項規定。」
二、根據財政收支劃分法規定，印花稅稅收 100%屬於直轄市及縣市財源，若因修法造成印花稅
收減少，中央政府必頇籌妥替代財源。以臺中市而言，每年印花稅收約有 11 億元是重要財
源之一。行政院貿然宣布擬具廢止「印花稅法」，將導致台中市地方建設難以推動。
三、行政院在程序不完備情況下，貿然宣布擬具廢止「印花稅法」，此舉已有違法之虞。行政
院不可一意孤行，恣意濫權、無視法律規定。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對法律規定「失業者若扶養無工作收入之配偶、未成年子女或身心障礙子女，得申請加領 10%，最多加 20%之失業加給」，惟現行就業保險法並未將父母納入扶養眷屬。為使失業者雙親獲得妥善照顧，減輕失業者的生活負擔，行政院應依現實狀況檢視就業保險法內容，研擬修法將非自願離職退保之被保險人之「無收入父母」，可計入扶養，並放寬申請加領上限至 30%，落實憲法對貧苦無依者給以社會救助之本意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照勞動部資料顯示，台灣邁入高齡化社會，扶老比即將達 20%，但現行尌業保險法第十
九條之一中，並未將無工作收入的父母列入失業加給的扶養眷屬對象，致失業者雙親無法
獲得妥善照顧。考慮到一個家庭若同時扶帅與扶老將產生資源排擠，故除了將父母計入扶
養單位，更放寬加領上限至 30%，使被保險人於失業後可維持基本扶養所需。
二、我國目前失業率已達 3.82%，且根據 2018 年內政部統計，20 歲到 40 歲青壯年未婚人口高
達 442 萬人，新生兒人數更只有 18 多萬人，其根本原因為結構性失業擴大。復又因「扶老
比」逼近 20%且仍在逐年增加，致許多人陷入經濟收入短缺的窘境。
三、為使失業者雙親獲得妥善照顧，減輕失業者的生活負擔，行政院應依現實狀況檢視尌業保
險法內容，研擬修法將非自願離職退保之被保險人之「無收入父母」，可計入扶養，並放
寬申請加領上限至 30%，落實憲法對貧苦無依者給以社會救助之本意。