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第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於政府推動公共建設不僅可厚實國家發展基礎，同時具有帶動國內需求、發揮提振景氣、創造就業及改善民眾生活品質之效益，惟若前置規劃評估與成本效益分析作業未審慎周延核實，則不僅影響後續執行與計畫成效，甚或損及施工品質、資源虛擲、斲傷機關施政形象。故要求行政院於辦理公共建設計畫之前置作業，應核實、審慎周延，並落實相關規定，以提升政府資源運用效益與計畫成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府部門辦理 5 千萬元以上公共工程、重大建設及專案計畫（以下統稱公共建設計畫），
迭有計畫未獲核定即逕先編列預算執行、或計畫期程一再延宕、投資總額修正頻仍、或變
更計畫內容與規劃設計等情事，反映相關前置規劃評估、成本效益分析或編審作業有欠核
實、嚴謹周延。
二、按預算法第 34 條及第 39 條規定，重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方
案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及
預算案，並應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額。另 106 年度
中央及地方政府預算籌編原則第二(三)及第五(七)點亦有類似規定，且「政府公共建設計
畫先期作業實施要點」亦明定公共建設計畫應辦理先期審查等。
三、揆其規定意旨，莫不鑑於政府公共建設計畫所需投資金額龐鉅，影響層面廣大深遠，且攸
關政府施政形象。爰規定各機關單位辦理公共建設計畫，應俟其前置規劃評估、成本效益
分析及相關審查等前置作業周延完備後，始得編列預算，以期各類公共建設計畫能與國家
發展需要相配合，並有長期、整體之規劃，藉以強化其計畫及概算編審作業，期能如期如
質達成計畫目標，俾政府有限資源獲得最佳配置，進而發揮資源運用之最大效益。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於全國研發經費逐年增加，且占國內生產毛額比率已達 3%，然政府鉅額科學技術研究支出卻未能契合產業關鍵技術需求，致我國技術貿易逆差仍鉅，產業發展備受箝制，要求行政院應務實檢討並研擬積極對策，逐步改善技術貿易逆差問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 2015 年版科學技術統計要覽統計，全國研發經費由 99 年 3,958 億 3,500 萬元增至 103
年 4,834 億 9,200 萬元（增幅 22.15%）；全國研發經費占國內生產毛額比率亦由 99 年
2.80%升至 103 年 3.00%，國內投入科學技術研發日益積極。其中，中央政府科技經費預算
則由 100 年度 907 億 0,300 萬元增至 104 年度 984 億 3,200 萬元，各部會資源配置以科技部
、經濟部及中央研究院等 3 機關為主，經費合計占逾 8 成，研發資源高度集中。
二、技術貿易之輸出、輸入為評估國家產業技術自主性之重要指標，而國家科學技術研究成果
理應落實在產業技術提升與自主發展。依據科學技術統計要覽統計，我國技術貿易逆差由
91 年之 368 億 7,200 萬元大幅攀升至 102 年之 1,211 億 2,300 萬元（增幅達 228.50%），顯
示政府每年投入鉅額科學技術研究經費，卻無法改善技術貿易嚴重逆差情勢，尤其是進行
關鍵性技術研發，卻未能提升產業技術自主性，致我國產業遲難以有效升級轉型。
三、若依技術輸入來源國分析，我國仰賴美國技術輸入比率由 91 年 36.26%攀升至 102 年
75.57%，而來自美、日、德 3 國以外其他國家技術輸入比率由 91 年 23.56%降至 102 年
8.10%，顯示我國產業技術受到美國箝制情形嚴重，為我國產業永續發展之警訊。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，政府推動生技醫藥、亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技及國防產業五大創新計畫，然五大創新產業之發展在關鍵技術掌握度、市場規模及人力資源等仍面臨諸多挑戰，若缺乏自主核心技術，將不利於與世界大廠競爭，產業高附加價值之創造恐進而受限。要求行政院應加強關鍵技術之研發，以便發展擁有自主核心技術之完整產業鏈；並以完善之法制規範為基底，營造優化之創新創業環境，讓創意、創新及創業與國內外之研發能量及資金、人才等加以鏈結，俾有助於產業全面創新。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、106 年度總預算案有關「五大創新產業」產業發展涵蓋之內容及計畫甚多，且分散於各部會
，應多加強跨部會之連繫、協調，以避免資源重複配置。
二、根據 OECD 統計資料，我國研發經費來自「國外部門」占比居 OECD 會員國末位。2013 年
僅有 0.14%，2014 年亦僅 0.12%，不僅遠低於歐美等國，與鄰近之中國大陸（0.83%）、日
本（0.44%）、南韓（0.71%）及新加坡（6.85%）等相較，亦嫌偏低，顯示國內產、學、研
之研發環境國際化程度不足，創新研發能量之國際化地位與能見度亦不高，恐難吸引國際
人才、跨國公司或新創公司來臺生根。
三、2016 年世界投資報告資料顯示，我國外人新創投資金額從 2010 年之 67.20 億美元急遽減少
至 2015 年之 26.41 億美元，南韓於 2010 年僅為 37.93 億美元，尚遜於我國，惟 2015 年增
加至 93.28 億美元，為我國之 3 倍餘。且 2010 年至 2015 年我國外人新創投資金額為 198.05
億美元，低於鄰近國家，反映我國創業投資環境亟待活化。
四、依據瑞士洛桑管理學院 IMD 世界競爭力中心發表「2015 年世界人才報告（World Talent
Report 2015）」，其中「人才吸引與留任」項目中之「海外高技術人才的嚮往度」，我國於
受評比之 61 個國家名列第 47 名，落後於韓國之第 37 名及新加坡之第 5 名。而「生活品質
」項目，我國名列後段之第 50 名，亦落後於韓國之第 40 名及新加坡之第 18 名，在在顯示
我國在國外專業人才引進之生態環境容有改善空間。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於我國廠商之產品輸出美國市場，屢遭受國際專利訴訟威脅及美國關稅法 337 條款之控告，然國內研究機構提起之反制訴訟或控告寥寥可數，對於國內廠商智財訴訟支援之助益有限。為有效降低國內廠商專利費用與智財權糾紛之風險，要求行政院應盤點現行產業鏈技術缺口，積極規劃整體智財戰略與專利布局，形成完整、嚴密之專利保護網。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據科技部全國科技動態調查─統計查詢資料顯示，政府研發預算由 94 年 897.44 億元增至
103 年 1,096.78 億元，增加 22.21%；技術貿易逆差由 94 年之 438.77 億元大幅攀升至 103 年
之 1,293.60 億元（增幅達 194.82%）。
二、專利權已成為影響高科技產業競爭發展之關鍵要素，尤其我國廠商頻頻成為被控告專利侵
權對象，其中不乏知名廠商，更凸顯出此議題之重要性。經統計，2005 年至 2015 年我國廠
商在美國法院被控告專利侵權之訴訟計 578 件，且逐年攀升，其中電腦業 183 件居冠、手
機業 123 件居次、IC 業及網通業分居第 3 及第 4 名，均為我國主力產業，屢面臨國際專利
訴訟威脅，尤其專利非實施事業體之橫行，若未能積極因應，恐使我國廠商在自創品牌或
轉型品牌經營時遭遇嚴重打擊。
三、經統計，2005 年至 2015 年我國廠商遭受其他廠商依美國關稅法 337 條款控告計 156 件，其
中 IC 業為 46 件居冠、電腦業 40 件居次，LCD 及 LED 分居第 3 及第 4 名。由於 337 條款
應訴時間短、程序複雜，訴訟難度高、費用高昂，且不應訴即可能敗訴，被訴廠商若未能
及時因應，對公司營運恐造成極大損害。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台灣自來水股份有限公司第四區管理處台中給水廠，於「105 年度第三次修正汰換管線實施計畫」增案，提報 9 件汰換管線工程案，其中，「台中市北屯區忠平路 509 巷及 576 巷」、「台中市北屯區舊社巷」、「台中市北區衛道路 35 巷、德化街、益華街、梅亭街區域一帶」、「台中市北屯區大連路一段 1 巷、13 巷等」，依評估需求性，有其急迫之情事。爰此，本席建請台灣自來水股份有限公司，盡快審核通過，讓大台中地區民眾有更優質之生活品質，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台灣自來水股份有限公司第四區管理處台中給水廠，提報「105 年度第三次修正汰換管線實
施計畫」增案，其中，「台中市北屯區忠平路 509 巷及 576 巷」、「台中市北屯區舊社巷
」、「台中市北區衛道路 35 巷、德化街、益華街、梅亭街區域一帶」、「台中市北屯區大
連路一段 1 巷、13 巷等」應優先納入汰換計畫內辦理。
二、「台中市北屯區忠平路 509 巷及 576 巷」、「台中市北屯區舊社巷」、「台中市北區衛道
路 35 巷、德化街、益華街、梅亭街區域一帶」、「台中市北屯區大連路一段 1 巷、13 巷等
」，皆為該管段區域之主要管線，然已埋設年代久遠且水壓扁低；其中，「台中市北屯區
忠平路 509 巷及 576 巷」，該管段破管次數更達 11 次之高。
三、建請台灣自來水股份有限公司儘早核定通過，讓該工程早日動工，使民眾能有更完善機能
。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-12-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於鄰近太原站之鐵路噪音監測成果，「台中市北屯區東光路 894 號 8 樓之 3（溫布頓大樓）」、「台中市北屯區東光路 846 號 11 樓（多情巨鎮）」、「台中市北屯區東光路 816 號 12 樓（世紀座標）」、「台中市北屯區東光路 752 號 7 樓（明唐天廈）」、「台中市北屯區東光路724 巷 13 號 11 樓（永聚一生）」，以上 5 處超出管制標準；爰此，本席建請交通部鐵路改建工程局儘速進行改善措施，使居民有良好之生活品質，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、太原車站附近進行監測點位共計 10 處，其中 5 處超出管制標準，分別為「台中市北屯區東
光路 894 號 8 樓之 3（溫布頓大樓）」、「台中市北屯區東光路 846 號 11 樓（多情巨鎮）
」、「台中市北屯區東光路 816 號 12 樓（世紀座標）」、「台中市北屯區東光路 752 號 7
樓（明唐天廈）」、「台中市北屯區東光路 724 巷 13 號 11 樓（永聚一生）」。
二、「台中都會區鐵路高架捷運化計畫」其目的之美意，卻導致行經路段之附近居民受其噪音
所害，降低生活品質，影響權益，故為避免造成民眾不安，敬請交通部鐵路改建工程局近
期內提出具體有效之改善措施，讓居民有優質之生活機能。
三、建請交通部鐵路改建工程局儘早改進其缺失，讓鐵路高架化之計畫與附近居民之生活品質
，皆能有完善之成果。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於勞動者低薪已成為我國社會現狀，使得年輕人不敢結婚生子，導致整個國家的競爭力受到侵蝕。此外，勞工低薪若成為常態，可能造成人才外流。政府一直以振興經濟，促進產業升級，以及鼓勵台商回流等經濟政策，作為解決工作低薪化的政策主軸，惟成效不彰。為避免低薪造成勞工貧窮問題持續惡化，要求行政院應責成所屬機關研擬相關因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部委託辦理「低薪資對我國勞動市場的影響與政府因應策略」研究顯示，造成我國勞
工低薪與薪資停滯之原因共有八項，分別為：(1)過度資本深化、(2)人力資源管理二元化
、(3)全球化影響、(4)產業結構發展失衡、(5)研發與教育訓練投入、(6)大學教育普及、
(7)外籍勞工雇用以及(8)勞資關係弱化。
二、根據行政院主計總處人力運用的調查資料，我國所有受雇員工中，具有大學以上學歷者，
10 年內增加超過一倍，但其平均薪資，卻反而呈現下降的趨勢。這種現象，凸顯技職教育
的培育不足，尤其是國家發展前景的重點，必須先了解我國需要什麼樣的產業，並透過產
學合作的方式進行人力的教育訓練。
三、按照勞動部統計至 105 年 8 月 31 日止，我國失業人數為 48 萬人。而我國外勞引進入數超
過 37 萬人，已有部分實際侵害到台灣勞工的工作機會。因為不斷引進外籍勞工政策，明顯
導致勞動力供需失衡，造就勞工低新之原因，不言可喻。因此勞動部應該針對外勞政策採
嚴格控管機制。
四、勞方在勞資關係中長期處於弱勢。工會對於薪資水準具有影響力，因難以組織為強大工會
，故無法成為與相當產業雇主團體協商之主體。團體協約在我國僅空有形式，而真正有完
成協商程序，並且在協約到期後再更迭的案例，幾乎是絕無僅有。企業工會在團體協約法
定地位難以與雇主協商，導致勞工參加工會之意願不高，反映企業及產業工會組織逐漸低
迷。
五、雖政府透過修改及增訂公司法、勞動基準法、工廠法及中小企業發展條例來改善勞工低薪
現象，惟成效不彰。在上市櫃公司獲利年年增長的情況下卻不給基層員工加薪，導致國內
實質工資倒退十五年，是一個顯著不合理的現象，應予以檢討。
六、有關我國勞工低薪上述存在之問題，新政府上任以來，並未見改善。因此，要求行政院應
責成所屬機關全面檢討創新產業條例政策，並且改善組織工會環境以及加強簽訂實質團體
協約的形式與內容，讓勞資透過集體協商的模式達到勞資自治的效果，唯有如此，政府才
可以當真正的裁判，在勞資爭議發生時穩妥處理勞資爭議事件，讓勞資雙方關係更趨於和
諧。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於曾經風光一時的特偵組，將於今年底正式熄燈走入歷史。執政黨廢除特偵組，此舉引發兩極化評價。執政黨若要平息疑慮，勢必要證明廢除特偵組的正確性，而其首要之務，要求行政院必須在最短時間內拿除打擊貪腐的實際成績。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、曾經風光一時的特偵組，經立法院大刀刪除法源，其將於今年底正式熄燈走入歷史。民進
黨廢除特偵組，此舉引發兩極化評價。執政黨若要平息疑慮，勢必要證明廢除特偵組的正
確性，而其首要之務，必須在最短時間內拿除打擊貪腐的實際成績。
二、民進黨大動作廢除特偵組，其理由聲稱是避免特偵組淪為政治打手。民進黨立委尤美女甚
至曾經直接以「馬王政爭」為實例，強調特偵組在實務運作上，已是無法控制的怪獸。至
於在野黨則持完全不同的看法，藍營立委憂心未來高官貪腐舞弊，國家將不在擁有足夠條
件的專責單位深入偵辦。甚至有藍營立委表示，特偵組任務回歸到檢察體系，偵辦貪官的
力道並不夠，廢特偵組的做法，會讓人民感覺是在縱容貪污。
三、不論藍綠說法如何，特偵組即將正式廢除，這一切已成為定局。執政黨為了避免人民果真
認為廢特偵之舉形同縱容高官貪瀆，法務部必須展現決心，真正發揮其轄下各級檢察署、
調查局、與廉政署之政風體系完整功能，端出打擊貪腐的辦案績效。
四、馬政府時期，最讓人民喝采的打貪行動，莫過於前行政院秘書長林益世藉勢藉端強索財物
，其罪行經檢調聯手偵破並迅予起訴，目前遭二審重判十三年徒刑。另一重要的打貪指標
，便是前營建署長收受遠雄集團董事長趙藤雄賄款，亦已經最高法院判處七年有期徒刑定
讞。
五、檢調成功偵破前述兩起高官貪瀆弊案，其意義非僅避免林益世及葉世文這兩位中央層級高
官，藉著權勢違法犯紀，戕害國家民主法治根基。同時也藉此發揮不小的嚇阻作用，讓心
存歹念的貪官們不敢輕舉妄動。
六、在此特偵組即將解散的前夕，法務部尤須繃緊神經加緊腳步，對於膽大妄為的貪腐官吏予
以當頭棒喝。法務部必須向全國百姓證明，即使特偵組走入歷史，全國各地的檢察署，仍
然能發揮應有的功能，真正展現蔡英文總統及法務部邱太三口口聲聲宣示的司法改革決心
。
七、法務部清查國內涉嫌重大貪瀆弊案，可循經若干異常跡象，非常迅速有效地篩選出優先查
辦的犯罪集團。首先法務部應檢視各縣市鄉鎮各級政府辦理建設、採購案件，如有異常和
品質出問題，則顯示政風體系已失去功能。
八、再者，應檢視各級縣市政府，由三層或二層乃至一層決行之各類例行證照申辦是否分層負
責，循正常管道辦理，或無故延宕怠慢。如有不當貪腐官員，法務部於鎖定犯罪嫌疑後，
應靈活彈性調動全國優秀檢調跨區合作辦案，才能在最短時間內，瓦解國內為人詬病的貪
腐亂象，給予台灣重建廉能政治的新契機。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於國家安全不可能仰仗於敵人的善意；唯有建構一支可恃的國防力量，才是確保國安的關鍵。其間，在有限的時間與人力、物力限制下，如何以極少資源，獲取最大效益，應是國防施政重點。就教育訓練來說，將高素質文武人力的「交織培育」，納為重要課題，透過不同兵棋模擬，加上電腦系統運用，是國防文武教育的潮流。另針對志願役募兵工作，建請行政院責成所屬主管機關透過「決策電腦模擬」訓練課程，吸引更多優秀大專預備軍士官團加入；並充實國軍一般、指參與戰略教育訓練，真正達到國防教育「數位化」目標，開創文武教育新猷。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防大學日前舉辦第 5 屆「全國戰略社群聯合政軍兵棋推演」，邀集國內國際事務與戰略
領域研究人員，透過高層次、綜合性推演，深化國內戰略社群的研究成果。相關做法不但
可擴大文、武青年思想交流，培養國家安全與戰略人才；對集結國家智慧能量、共同確保
國家安全，亦極具助益。
二、長久以來，如何透過兵棋推演等方式，對未來情勢適切判斷、整備；或以最小成本，實施
教育訓練，都是軍事、國安領域重視的課題。以我國言，針對中共軍事動向發展，除國軍
年度「漢光演習」；國安會亦會推動「政軍兵棋推演」，模擬各種危機應變的處置，並藉
此整合相關部會「政策協調」與「危機處理」能量。至於學術領域，則以國防大學與淡江
大學每年輪流異地舉辦的「文武交織政軍兵棋推演」最具規模，其整合國內戰略研究學界
的博、碩士生，透過傳統紙上兵推方式，除擬定「一般狀況」，並按國家安全機制與各部
會的人事安排，進行角色扮演，再透過傳統書寫方式，傳遞「特別狀況」，要求各小組提
出因應之道，最後由裁判組的統裁官獨立自由心證，判定各組狀況處置與團隊協調優劣。
三、近年來，由於資訊科技的快速發展，傳統兵推的形式，亦由以往的紙本書寫、人員統裁，
進步到以電腦輸入、評判取代。主因傳統「政軍兵推」，雖有其不可磨滅的訓練功效，可
激發參與人員的創意與想像力，但美中不足之處，在於欠缺公正客觀的第三者，以及可資
參考的數據。故如何將「大數據」與「電腦」結合，已經成為強化政軍兵推運作的明確方
向。
四、處於資訊爆炸時代，「資料」與「資訊」常以海量湧現。惟有利用「電腦」篩選有用資訊
，並透過網際網路等技術，處理相關議題，才能有助於「學術研究」與「政策擬定」。由
於國家安全議題，涉及不同領域的專業，在政府資源有限的前提下，政策推動如何考慮相
互議題的「優先性」與「關聯性」，就十分重要。例如，有關國防施政、武器採購、兵役
制度等議題，不僅涉及國家安全整體環境；與軍事安全威脅的程度、國際武器市場現狀與
對外關係發展等，都有關聯。相關問題常交相影響，絕非單一角度就可決定。故決策者面
臨的問題，不僅在於政策面向的複雜性，還要考慮資源是否充足。因此進行「政軍兵推」
時，相關的「特別狀況」或是「危機議題」的設計，必須隨機出現，才能形成參與者時間
與決策的壓力，益增其經驗與能量。另面對安全決策兩難時，決策者及其團隊如何因應，
也是「政軍兵推」訓練的主要課題。
五、國防部在建軍備戰與教育訓練方面，一向本於「科技化」與「專業化」原則不斷精進，軍
事模擬兵推方面，已具備相當完善的系統，可充分滿足戰爭研判敵我態勢的基礎。每年「
漢光」演習之「電腦模擬」，就是最佳例證。至於軍文交織教育的培養方面，國防部也協
助行政院公務人力總處，進行高階與中階人員的危機處理訓練課程，本年度並已委託淡江
大學「整合戰略與科技中心」，開發適合我國國情的「高階決策電腦系統」，具有「訓練
」、「政府治理」與「危機處理」等系統，能有效適用於國家整體安全面臨「啟戰前」的
「危機處理」與「決策兩難」課程訓練。
六、美國國防大學所舉辦的文武交織訓練課程，已推廣至國家各階文武人員訓練。透過相關課
程，可讓高階文武官員，有交流與溝通機會，以去除慣有的「本位主義」與「團體思考」
迷思，並以「水平思考」與「換位角度」真正提出有利於國家安全大政方針的思考，值得
我方參考。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於新南向政策逐漸增溫，然目前新南向的尚存盲點：其一，南海立場不利於台灣交朋友；其二，援外基金的使用無法轉換成商機；其三，貿易強調單向出口、東協企業難以北上；其四，人才交流侷限在台灣境內。因此要求行政院責成所屬相關部會都應參與新南向政策，而不是如目前只有經濟部及教育部積極從事、其他部會似乎仍做壁上觀的狀態。例如，想對泰國出口工業產品，若泰國也想對台灣出口水果和蔬菜時，農委會該如何因應？是調整封閉的貿易政策、調降農產品進口關稅、提高進口配額，還是只想「進攻泰國市場」，卻要「堅守我國農民權益」？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新南向政策逐漸增溫，政府將會從金融支援、技術輔導、資訊提供等方面，提供廠商必要
協助，推動新南向政策。經濟部次長王美花表示，政府將協助台商以「打群架」的模式，
取代過去「一只皮箱闖天下」的招式，利用大數據來進行精準行銷，並提供相關資訊，協
助台商建立風險管理。
二、日前行政院經貿談判代表辦公室總談判代表鄧振中公布了將在下月啟動的新南向工作計畫
，包括鎖定印尼、泰、馬、越四國，推動產業合作，協助廠商拓展電子商務的南向市場，
規劃每年帶動 200 家台灣品牌上架、至少 3,000 項產品，以及服務 17,500 家以上的會員廠
商家次。政府並備妥三大金融後盾，包括海外信保基金擴增保證、擴大輸出入銀行融資和
增設海外分行。另外，還包括了每年至少與一國簽訂合作協議或備忘錄；在主要城市辦理
「台灣形象展」、在海外展覽中設置「台灣精品展示專區」等各種項目。
三、這些工作規劃，在在展現了政府對新南向政策的重視，可說是其「亮點」。然而，這些亮
點並不足以「點亮」這項政策，因為政策中還是存在著若干「盲點」，亟待政府釐清並調
整作項目來達成初始目標。其實，早在兩個月前，雜誌媒體對越南和泰國駐台代表的訪談
中，就清楚顯示這些盲點，但是迄今為止，似乎還是沒有受到政府重視，也未能展現在工
作項目之中。這些盲點，簡單歸納有四點：其一，南海立場不利於台灣交朋友；其二，援
外基金的使用無法轉換成商機；其三，貿易強調單向出口、東協企業難以北上；其四，人
才交流侷限在台灣境內。
四、這些盲點，簡單來講，就是我們將新南向的目標國看成是解決我國經貿問題的「籌碼」或
「工具」，而非誠心和這些國家「交朋友」（雖然偶爾會提到），因此，不容易讓目標國
樂於和我國積極交流合作，創造雙贏的局面。如果不矯正這種情況，很可能在花費了不少
人力和物力資源後，還是無法順利達成原來設定的目標，反而讓新南向政策成為政府效能
不彰的最新註腳。
五、我國的南海立場，即使視其為「固有疆域」，也可以注意用詞並強調擱置爭議和互利開發
，以結交越南這個朋友。援外基金如何移轉到南向並轉化為商機，日本有太多的作法和案
例可以參考學習，問題只在於要不要做。貿易投資只重視台灣的出口和獲得良好的投資環
境，以轉移以往偏重中國大陸帶來的風險，但這些目標國對台灣出口和投資並沒有獲得相
應的關照，豈不是讓他們對台灣的貿易盈餘更加疑慮？人才交流若只重視語言學習，缺乏
社會文化的雙向全面性交流及促進，無異還是將目標國看成是台灣的經濟附庸而已，大概
沒有哪個國家會因此喜歡和台灣交流。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣的整體經濟情勢，陷入發展動能不足的困境，已經歷有年所。然找尋、建構更上位的治本之策，才是政府施政效能的真正考驗。要求行政院應讓環境和發展能夠並存共榮，讓勞資雙方能夠良性互動，讓合作取代零和對抗。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的整體經濟情勢，陷入發展動能不足的困境，已經歷有年所。準確來講，從陳水扁執
政時期，歷經馬英九的八年努力，今年再度政黨輪替，但是到了歲末年終，盤點英全新政
府上台逾半年來的總體表現，還是無法跳脫經濟成長率能否保一的輪迴。連帶也使得年初
才高票風光當選總統的蔡英文，最新的施政滿意度，已經快速出現死亡交叉的景象。總體
以觀，面對台灣經濟的這種悶局，看來不只是蔡總統本人，恐怕全民大眾都要一起罹患憂
鬱症了。
二、眼看當前的悶經濟一時難了，而展望新的一年，至少又有包括美國川普新政府的政策走向
、全球貿易保護主義、英國脫歐後續發展，以及中國大陸經濟再平衡等諸多不確定因素橫
亙於前，享有 13A 總裁美譽的央行總裁彭淮南，終於打破沉默，挺身而出，為解決悶經濟
開出藥方。
三、綜觀彭總裁所開的藥方，歸納起來，可以說包含了以下的重點。首先，總方向是採取擴張
性財政政策來提振投資和民間消費。其中針對目前國內超額儲蓄過多，主張應引領資金至
基礎建設，以及主張應考慮讓包括資產管理公司或投信業者發行「基礎建設投資基金」，
扮演民間資金導入公共建設的中介角色。另外則是提出「提振國內旅遊」的想法，認為應
優化旅遊環境，才能提高國人的國內旅遊支出，貢獻內需。
四、進一步檢析彭總裁的這份處方，最大的特色就是聚焦於如何引領國內超額儲蓄的資金，一
方面投入國內的基礎、公共建設，另方面則是藉由強化創新投資、提振國內旅遊等手段，
以刺激民間消費成長。然而採取擴張性財政政策的藥方，日本安倍政府早已射出「三箭」
，但成效似乎不如預期，而以台灣相對小規模的內需市場量體，能否支撐以及帶動「悶經
濟」的翻轉，恐怕更難以過份樂觀。
五、，彭總裁把焦點放在帶動內需經濟的動能，自然是因為內需市場，至少比起國外市場的開
發、增長，屬性上是相對較能自主掌控。另外，強調「提振國內旅遊」，也是因應陸客人
數急劇下滑情勢下，不得不採取的務實對策。但即使擬具了「藥方」，能否藥到病除，翻
轉台灣悶經濟的困境，顯然也不能忽視相應的配套。在這方面，彭總裁概括的提出其前提
，就是政府應營造良好的投資環境，具體的則包括加速綠能開發，確保穩定供電等多管齊
下，最後則是特別強調，也要提升環評效率。
六、平議彭總裁的這一番論述，嚴格來說其實已經是老生常譚。事實上就是因為投資環境被認
為不夠良好，才會出現企業寧可超額儲蓄，也不願貿然投入具高度不確定性的項目。而不
論是僑外資不來，甚或國內資金大量外移，則更是成為印證台灣投資環境不佳的最佳寫照
了！
七、然而，除了是老生常譚之外，關於彭總裁特別著墨的，有關應提升環評效率，我們認為這
一方面顯示，我們的環評制度，儼然已經成為導致台灣投資環境不佳的重要因子。但另一
方面，有關經濟發展和環境保護無法相容的爭議，固然已經持續多年，但以德國和北歐諸
國的演化經驗來看，環境保護和經濟發展之間其實已經不再是零和的關係，而是已進化成
可以兼籌並顧、雙贏共榮的新樣態。台灣如果要突破環評困境，與其聚焦於如何提升環評
的流程、時效，不如應建構可以包容雙贏的新機制，無疑才是治本之道。
八、總體以觀，如何解決悶經濟的困境，其實只能算是治標，而有關改善投資環境，如果只是
採取治標的策略，諸如提供減稅、補助，或穩定的水電供應等，也許可能收效於一時，但
卻可能會蘊含更多的間接成本。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於國際電信大廠 Ericsson 15 日發布行動趨勢報告指出，標準化的 5G 網路預計於 2020 年進入商用市場。根據估計，2022 年全球將有 5.5 億的 5G 用戶，而北美地區將引領 5G 用戶的成長，亞太地區成長速度則居次。建請行政院政府應儘速提出我國在 5G 產業發展及創新應用的願景、目標及發展藍圖，同時也須與相關產業共同商議建立 5G 布建藍圖及網路部署時間表。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際電信大廠 Ericsson 15 日發布行動趨勢報告指出，標準化的 5G 網路預計於 2020 年進入
商用市場。根據估計，2022 年全球將有 5.5 億的 5G 用戶，而北美地區將引領 5G 用戶的成
長，亞太地區成長速度則居次。預期 5G 將加速許多產業的數位化轉型，實現物聯網、自動
化、交通運輸及大數據等領域的應用前景。
二、歐盟的行動最積極，歐盟為了掌握新技術可能帶來的影響與機會，並確保領先優勢，在
2015 年初即展開 5G 對於歐洲社會經濟影響之研究，歷時 16 個月，於今年 9 月公布結果。
內容指出，根據投入產出分析，若歐盟 28 個成員國能於 2020 年投入 566 億歐元布建 5G 網
路，將有機會帶動 1,418 億歐元的產值，更將創造超過 200 萬個工作機會。
三、在上述研究結果公布的同時，歐盟委員會也提出在 2025 年前須實現的三大戰略目標，以期
達成歐盟「數位單一市場」之願景，包括：一，無論在城市或偏鄉，所有家庭皆應享有
100Mbps 以上寬頻連網服務，並可升級至 1Gbps；二，學校、交通樞紐、公家單位、公共服
務提供者，皆應擁有上傳或下載速度為 1Gbps 的超高速寬頻連網服務；三，2020 年每個歐
盟會員國至少有一個主要城市須實現 5G 商用化進程；2025 年歐盟所有城市地區和主要鐵公
路交通路線，皆應覆蓋 5G 行動寬頻網路。
四、為實現上述目標，歐盟委員會擬出三項具體行動措施：其一，展開 5G 行動計畫，鼓勵超高
速寬頻網路的投資，也將提出商用化發展藍圖、研擬頻譜如何分配、進行泛歐洲 5G 測試以
及推動 5G 標準制定等行動方案；其二，實施歐盟無線網路計畫（Wi-Fi for Europe）：初期
將投入 1.2 億歐元推動歐盟的公民得以免費接取公共無線網路服務，例如公共建築、醫療院
所、公園或廣場等，此將有利於約 8,000 個地方社區得以獲得免費接取服務；其三，全面調
整歐盟電信規則，藉由降低管制、鼓勵投資、強化消費者保護、建立公平市場規則等措施
，增加私營企業投資未來網路發展之誘因。
五、事實上，不僅歐盟積極於 5G 的規劃與建設，美國、亞洲的日本、韓國及中國大陸，腳步亦
不遑多讓，皆全力投入資源卡位，以爭取 5G 時代的話語權。對於網路電信發展已落後的台
灣來說，不管是從未來資通訊產業國際競爭的角度，或者是數位匯流帶來的典範轉移，及
針對未來潛在巨大商機做先期部署，絕對需要政府賦予必要的重視與行動。
六、政府應儘速提出我國在 5G 產業發展及創新應用的願景、目標及發展藍圖，同時也須與相關
產業共同商議建立 5G 布建藍圖及網路部署時間表。例如，何時？在何地進行 5G 網路試驗
，甚麼樣的應用與商業模式？何時進行商用化測試驗證，何時可以實現不間斷地 5G 行動寬
頻網路覆蓋等。
七、頻譜的規劃與網路的基礎建設，事不宜遲。為早期部署 5G 商用網路，不管是臨時性的試驗
頻譜，測試頻譜的分配，以及 5G 頻譜資源的盤點與規劃，都應儘早確認，以因應未來多元
的 5G 應用需求；同時應制定網路布建品質目標，進一步完善覆蓋不間斷的行動網路。應透
過多元的創新應用來促成經濟的轉型與發展。為打造基於 5G 網路發展而形成的生態系統，
政府應提供足夠的誘因，鼓勵產業與應用端消費者緊密合作，儘速展開 5G 網路對關鍵應用
產業的商業驗證。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑑於近日各預測機構陸續公布明年經濟展望，普遍的看法是隨著川普入主白宮，保護主義勢將捲土重來，以台灣高外貿依賴度，受創必深。因此建請行政院須知「徒善不足以為政，徒法不能以自行」，若不能喚起文官的熱情，則法規鬆綁、三駕馬車、獎勵都更、電業自由化非但難以提升經濟成長動能，反將引起社會動盪，往事歷歷，足堪借鏡者不可勝數。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日各預測機構陸續公布明年經濟展望，普遍的看法是隨著川普入主白宮，保護主義勢將
捲土重來，以台灣高外貿依賴度，受創必深，因此一致認為台灣明年經濟成長到不了 2%。
然而，我們若相信景氣循環的話，其實明年並沒有那麼悲觀。
二、經濟學理認為景氣榮枯有如大自然春、夏、秋、冬循環不已，19 世紀法國經濟學家朱格勒
（C.JUGLAR）提出為期 10 年的循環理論，20 世紀初英國學者基欽（J.KITCHIN）發現了
40 個月的短期循環，隨後康德拉季耶夫（KONDRATIEFF）又發現了 60 年的長期循環，他
們三人所判定的循環周期雖有不同，但卻證實了景氣循環的存在。
三、過去一百年美國就出現了 22 次循環，例如 1930 年大蕭條席捲全美，曾出現長達 43 個月的
收縮期，1970 年石油危機重創全球，收縮期 16 個月。美國在 1961～1969 年經濟極其繁榮
，出現了長達 106 個月的擴張期，隨後幾次循環的擴張期皆少於 100 個月，直到 1991 年新
經濟（NEWECONOMY）到來，美國又出現長達 120 個月的擴張期。
四、晚近不論是美國、台灣的循環都同有一現象，那就是景氣擴張期（EXPANSION）逐漸拉長
，而收縮期（CONTRACTION）則明顯縮短，就以 2008 年全球金融海嘯為例，當時多數人
皆認為此一衰退深不見底，至少將出現為期三年的蕭條。然而，後來的發展是多數國家皆
於半年內走出谷底，NBER（經濟研究機構）認定美國景氣於 2009 年 6 月抵達谷底，日本
內閣府認定的谷底在 2009 年 3 月，我國同樣也在 2009 年 2 月走出谷底。
五、這說明隨著全球化、貿易自由化讓各國經濟緊密聯繫，加以擴張性的財政、貨幣政策，使
得景氣循環擴張期愈來愈長，收縮期則愈來愈短，即令是席捲全球的金融海嘯被喻為如同
1930 年代大蕭條，也能在半年內落底，這與昔日的循環已不可同日而語。全球化、貿易自
由化已然改變了景氣循環的周期。
六、觀察台灣近半世紀的循環，同樣會發現自 2000 年以來所歷經的三次循環，收縮期都不到一
年，而擴張期則長達兩、三年，與昔日明顯不同，依據國發會所認定的循環，自金融海嘯
以後，我國又歷經兩次循環，最新一次所認定的第十四次循環高峰是在 2014 年 10 月，以
平均收縮期 15 個月估計，我國這一波循環應該已在今年（2016 年）上半年落底，換言之，
台灣目前已進入第十五次循環的擴張期，以晚近擴張期兩、三年推計，明年從年初到年尾
皆落在擴張期之內，既是如此，我們自然可以稍微樂觀一些。
七、每個年代都有不同的風暴而干擾景氣循環，但至終總會在融入總體循環之後，又展開下一
個循環，循環周期會因此改變，而循環本身卻不會因此消失，例如 1970 年代的兩次石油危
機，1998 年的亞洲金融風暴，2000 年網路泡沫破滅，2008 年的全球金融海嘯，2011 年的
歐債危機，這些危機發生之初，全球股市崩跌，信心潰散，恐慌指數飆升，有如末日到來
，然而以今日視昔日，即可明白，多數時候人們是過度悲觀了。
八、回想一下 2009 年金融海嘯漫天蓋地而來之際，報紙經常出現的標題總是：「史上最慘」，
連官方也一度把經濟成長下修至-4.25%，但如今已完成的 GDP 告訴我們，2009 年是-1.57%
，衰退幅度僅預測數的三分之一，這說明身處當下，易遭恐慌因素干擾而做出過度悲觀的
預測。
九、明年自然也有許多不確定因素，例如川普政府貿易保護主義帶來的衝擊，美中關係緊張的
政治干擾，大陸經濟再平衡的影響、兩岸關係倒退的風險，以及年金改革可能引發的社會
衝突，再者，還有一例一休成本升高對企業投資意願的抑制，凡此種種皆是讓人感到憂心
而不敢樂觀看待明年的原因。
十、這些國際、國內的政經情勢確實將影響台灣明年的經濟成長，然而從過去半個世紀的景氣
循環仍可發現，雖然經濟風險會干擾循環，但循環的內生力量也會平息風險，兩相融合而
使得經濟繼續往前，相較於昔日的亞洲金融風暴、全球金融海嘯及網路泡沫破滅這些「黑
天鵝」，明年的「黑天鵝」目前看來相對輕微，應不致對景氣循環造成太大的干擾。
十一、國發會將在本週宣布明年經濟成長率的「經建目標」，預期這項目標將訂在 2%以上，從
上述景氣循環的周期研判，這應該是個適當的目標值。然而，我們仍要提醒當局，明年景
氣雖然可以樂觀看待，但政府的治理能力，文官的效率仍將是左右明年台灣經濟的關鍵。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於亞洲．矽谷計畫執行中心揭牌開始運作了。作為新政府五大創新研發計畫之首，要求行政院應落實「創新、就業、分配」目標，並對外說明宣導亞洲．矽谷計畫如何運作、是否能有具體成效，另外必須提出配套政策來打破既有產業活動的慣性思維與作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲．矽谷計畫執行中心揭牌開始運作了。作為新政府五大創新研發計畫之首，也作為新
政府「創新、就業、分配」目標落實的最重要驅動力，亞洲．矽谷計畫如何運作、是否能
有具體成效，格外令人關心。亞洲．矽谷計畫的重要性可以由三方面來檢視。首先，當全
球經濟由資本驅動逐步歷經技術驅動、知識驅動到創新驅動時，台灣自不能落後於此趨勢
。台灣在過去知識經濟驅動的時代已然落後，如何在創新經濟時代急起直追，任務艱鉅。
二、其次，台灣目前的產業結構面臨困境，資源過度集中於硬體、中上游產品的生產，量產卻
又缺乏品牌支撐，以致長期難以游出紅海競爭。根據主計總處公布的最新數據，低薪現象
至今幾乎無改善現象，工作貧窮問題使得新政府面對青年發展的承諾顯得格外沉重。亞洲
．矽谷被賦予達成創新、就業、分配的三大目標，自然必須解決上述三大課題，也彰顯了
其重要地位。亞洲．矽谷計畫的兩大主軸，一是創新創業，一是物聯網（IoT）的發展。事
實上，這二者互為表裡，缺一不可。因為物聯網不但是未來智慧製造不可或缺的元素，更
是科技應用的基礎。
三、對於以製造業為主的台灣而言，物聯網的發展自是因應智慧生產趨勢的重要基石；對於缺
乏終端產品與服務的產業結構而言，物聯網也是創造終端產品與需求的必要手段，對於台
灣未來產業發展的重要性不言可喻。根據估計，到九年後的 2025 年，全球物聯網產值將達
3.1 到 6.3 兆美元，亞洲．矽谷計畫以全球物聯網 5%的規模估算台灣可有 4.6 到 9.5 兆元新
台幣的產值，創造附加價值 1.9 到 2.4 兆元新台幣。這是值得各界參與並努力的目標。
四、創新創業的重要性，則在於使物聯網能發揮更大的加值作用。全球正在歷經產業革命，無
論是舊產業的技術創新、跨領域應用創新，或是新產業與新經營模式的興起，都使我們不
能墨守成規。如何使創新創業蓬勃發展，不自外於全球產業革命浪潮，當然也是重要使命
。當亞洲．矽谷計畫早前提出時，曾遭受一些批評，但也因此取得若干共識，如創新創業
應著重生態體系的建立、藉法規鬆綁與良好的租稅誘因機制來吸引早期投資與人才、完備
4G 基礎環境建置等。
五、政府必須要有配套政策來打破既有產業活動的慣性思維與作為。無論是主要的資通訊產業
或其他產業，生產與研發投入仍多以 ODM 代工模式為主，多配合客戶需求，專注在各自專
業領域發展，且流於單打獨鬥，不但對市場掌握度不足，也缺乏跨領域應用與提出整體解
決方案的能力。這是產業沉痾，若不能有良好的誘因機制搭配，很難期待既有產業與廠商
建立創新思維或全力投入創新模式來達到亞洲．矽谷計畫的理想。
六、創新創業固然欲建立新的產品、服務或應用模式，但與既有產業間絕不能成為二分的關係
。既有產業已有良好製造或服務基礎，也提供大量就業，應在良好基礎上持續發展，一來
應透過物聯網的發展引導既有廠商往數據資料蒐集分析及應用服務升級轉型，二來新的業
種業態也應尋求與既有產業的合作，共同提升發展。
七、最重要的，是政府必須清楚說明亞洲．矽谷計畫如何落實以達成創新、就業、分配的三大
目標，這包含了亞洲．矽谷計畫將如何改變產業圖像、獲利模式、就業型態、所得分配。
亞洲．矽谷計畫欲藉由創新創業促使產業全面升級，解決因低薪而惡化的分配，但政府對
於此一邏輯與細節的論述實在太少。當政府強調亞洲．矽谷計畫欲「搶進下一世代的未來
產業、連結矽谷等全球科技核心聚落、成為亞太青年創新與創業發展基地」時，產業與民
眾都在等著這些目標如何化為一個更有感的論述與承諾。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來，台灣金融業重大事件層出不窮，甚至引發社會爭議，雖與金融法制與國際慣例有所落差，以及政府事後執法欠缺可預測性有關，卻也往往突顯出只有金融業內部人士最清楚公司是在承擔「合理的」風險，還是壓根就是無所顧忌地鋌而走險。所以，在當代監理方式猶難有效維繫金融市場秩序的情況下，各國若貿然執行金融去管制，是相當危險的。要求行政院及其相關機關在積極鼓勵金融業走出國門、擁抱亞洲或全球市場之前，除了要加速調整台灣金融監理法規，與國際組織的標準接軌，亦應營造一個催生 BETTER BANKERS 的環境及給予其充分發揮所長的舞台。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當川普正式就任美國總統進入倒數計時階段，華爾街的銀行家們或正準備歡慶重返高獲利
時代。畢竟，川普一系列去管制政見的名單中，包括了因應次貸風暴而生、讓華爾街「綁
手綁腳」的多德─弗蘭克法案（DODD-FRANK ACT）。姑且不論，川普內定的準財政部長
馬努欽（S.MNUCHIN）對該法案的態度，與川普政見之間，有所謂部分廢除與全面廢除的
落差。抱持悲觀論述的部分專家學者已擔心，當美國重啟金融去管制後，難保不引起國際
仿傚，進而埋下新金融風暴的種子。
二、贊同金融去管制者則認為，雖然各界對 2008 年金融海嘯餘悸猶存，但金融監理法規對金融
業的諸多箝制，使其無法「大力襄助」經濟與金融發展的情形，仍應有所改變。金融監理
之所以常遭到阻礙產業發展或難有實效的批評，主因有三：首先，由於這些監理法規通常
像打地鼠遊戲一樣，看到一個問題爆發且程度嚴重，才趕忙制訂法律條文或頒布行政命令
加以規範，使監理法規總是落後現況。而不斷創新的金融業，其商品及服務的複雜性又頻
頻超出傳統？融服務業的風險分？與範疇，讓監理法規難以辨識危害所在，更加不易訂定
規範。
三、各國監理法規制訂以該國法律為基礎，無法簡單地移植到他國，致使不同國家、地區間在
金融監理的範圍、資訊揭露及資本標準、金融管制程度等面向差別很大，造成國際上的監
理套利（REGULATORY ARBITRAGE）現象。也就是只要一國採取較嚴格的金融監理，該
國金融機構便有誘因將高風險的金融業務，轉向監理技術落後或標準寬鬆的地區，使風險
不只影響本地市場，甚至會擴及區域或全球市場。
四、當代金融監理對銀行違法行為的懲處，皆以銀行為主，較少涉及引起金融動盪與不安的銀
行家或管理階層所須承擔的個人法律責任。美國明尼蘇達大學法學院教授希爾及佩特（C.
HILL＆R. PAINTER）於著作《BETTER BANKERS,BETTER BANKS》中指出，銀行為創
造獲利，承擔流動性等風險雖是本職，但該等風險的前提應是屬銀行高階管理階層「可負
責」的範疇內，亦有相關懲處手段可制衡者。
五、回顧西方銀行業發展初期，銀行為合夥公司型態，遇有違法情事，合夥人皆需被究責。但
銀行轉為有限公司型態後，僅需負有限責任，固然使銀行家可以放手開創業務，卻也形成
銀行及銀行家財務利益共享、懲處絕大多數由銀行獨受的權責不對等狀態，形成銀行家或
管理階層為求更高的獲利，易走偏鋒的道德危機。
六、至於近年來，台灣金融業重大事件層出不窮，甚至引發社會爭議，雖與金融法制與國際慣
例有所落差，以及政府事後執法欠缺可預測性有關，卻也往往突顯出只有金融業內部人士
最清楚公司是在承擔「合理的」風險，還是壓根就是無所顧忌地鋌而走險。所以，在當代
監理方式猶難有效維繫金融市場秩序的情況下，各國若貿然執行金融去管制，是相當危險
的。
七、考量到去管制將促使金融機構商品及服務的創新加速，以及適度監管的必要性，各國金融
監理應改變偏重制訂「後見之明」條文規範的習性，並優化監理技術、提升監理人員素質
，令法規適用性和靈活性能夠跟上複雜多變的全球金融環境，以免白忙一場。
八、再者，主管機關亦可創設一種標準化、格式化的資訊揭露方式，讓執法單位、全體金融市
場參與者，以及投資人能充分的了解特定金融公司的運作。當違法行為出現時，能夠被儘
快偵測。同時，在現行法規下，審計與評等機關和相關主體必須就透明與公開的訊息嚴格
監管，並對違規行為施加嚴格的法律制裁。這樣既不增加管制複雜度，讓金融產業保有彈
性，亦能創設出一種寧可守法不可違法的環境。換言之，透過資訊透明，讓金融業者產生
自律的約束力，要比外部強制機制更加有效。
九、另外，為了避免內部人士因提高組織利潤或私利，讓銀行暴露在可承受及應負責的風險之
外，徒增系統性危機的隱憂。金融海嘯後，學者專家多建議從減少金融業管理階層高薪酬
水準下手，即俗稱的打肥貓條款。惟希爾及佩特認為更有效的方式是銀行家或管理階層應
與銀行簽定較嚴謹的契約（COVENANT），且納入以自有資產賠付失職行為所致的損失等
規範，共同維護法遵的價值及地位，以便讓更好的銀行家（BETTER BANKERS）行為，造
就出更好的銀行（BETTER BANKS）。
十、由此可知，對於正努力使本土金融業朝向區域化及全球化發展的台灣，面對全球金融業務
多樣化、產品複雜化趨勢之際，若仍採用打地鼠式的監管思維及方式，稍一不慎便會墜入
險境而不自知。因此，政府相關單位在積極鼓勵金融業走出國門、擁抱亞洲或全球市場之
前，除了要加速調整台灣金融監理法規，與國際組織的標準接軌，亦應營造一個催生
BETTER BANKERS 的環境及給予其充分發揮所長的舞台。如此一來，台灣金融業方有望在
亞洲盃競逐出好成績。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，針對農委會為了防疫，要求裝載雞蛋必須使用「一次性包裝材料」，以往用大型塑膠箱籃裝運的散裝裸蛋，今後皆屬違法。對此，業者與民眾怨聲四起。如果減塑是要戒掉台灣的「用塑成癮」症，要求雞蛋使用一次性容器，則是反其道而行的矛盾作法，除加劇低成本塑膠包裝的用量，也將加重垃圾處理成本及環境的負荷。當然，要求行政院及其所屬機關必須有策略、有步驟地慎選手段，讓官民走在同一條路上。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、菜市場常常是最好的民怨測量器，從高麗菜天價到香蕉居高不下，都聽得到人民心聲。這
兩天的最新民怨，是買雞蛋。農委會為了防疫，要求裝載雞蛋必須使用「一次性包裝材料
」，以往用大型塑膠箱籃裝運的散裝裸蛋，今後皆屬違法。對此，業者與民眾怨聲四起。
二、新的蛋盒政策，從批發到零售買賣雙方皆感不便，且可能造成蛋價上漲兩成，都招致民怨
。更大的疑問，則是政策的合理性。新政策強制實施後，將製造大量的一次性包材，紙盒
或塑膠盒廢棄物勢必氾濫成災。諷刺的是，環保署日前才宣布將擴大限用塑膠袋政策的適
用對象，從水果店到手搖飲料店都不得免費提供塑膠袋，目的是在「減塑」。但對照蛋盒
一次性包裝可能製造的大量塑膠類廢棄物，前後兩項民生政策對於限塑的態度，卻互相矛
盾。
三、台灣過去曾因雞蛋散裝運載而導致禽流感或其他疫情的案例嗎？疾管署坦言「沒研究」，
並說大家勤洗手、戴口罩也有防疫效果。再實際點說，若是為了防疫，根本之道應回到蛋
場源頭進行衛生控管，例如要求業者清洗、消毒蛋品等，而不是在容器上做文章。
四、再不然，要求目前散裝蛋品的塑膠箱籃每次用後皆須遵循固定的清洗消毒程度，也是簡便
又環保，為何捨此而不為？何況，就算廢了塑膠箱籃，但如果一次性包裝容器中裝的是衛
生有疑慮的蛋，仍然可以四處擴散。那麼，除了增加廢棄物及其清運銷毀之負荷，對防疫
又有何實質作用？
五、可見，目前各部會自行其是已是常態，既未思及政策手段的整合，也未考慮對民眾的衝擊
，甚至連政策是否合理都無法自圓其說。事實上，政府作成決策後，若能提出有效的輔導
對策，引導業者及民眾改變既有的營運及消費模式，或許有成功的機會；但若只會嚴推禁
令，等到民意反彈後，再後退緩衝或鬆綁，這種拖拉施政模式，已非「徒勞無功」足以形
容。
六、以政府施行十四年的限制使用塑膠袋政策為例。一開始，環保署嚴格要求商家不准再提供
免費塑膠袋，即使花錢購買，塑膠袋厚度須達○．○六公釐以上，以為可以提高消費者重
複使用的意願，卻被譏為「全世界最厚塑膠袋」，諸多不便當然引起反彈。限塑三年後，
署長換人，限塑政策也跟著縮水，用量最大的小吃業者不再限塑，湯湯水水都可以打包帶
走；此後，限塑效果便大打折扣。
七、根據環保署估計，限塑十四年，約減少塑膠袋廿億個。但如今台灣一年仍然用掉兩百億個
塑膠袋，十四年減廿億的成績，對比我們的實際用量，並不值得誇耀。
八、人民日常的經驗是，在超商、量販店等無法免費取用塑膠袋的場所，已很少人要求袋裝；
可見，政策對民眾行為確有引導效果。但上一趟傳統市場下來，四五個紅白塑膠袋跑不掉
。這個景象，讓波蘭來台留學生古正浩為台灣環境痛惜，他並在網路發起連署向蔡總統請
願：「讓免費塑膠袋從台灣消失吧！」環保署隨後因應宣布的第二波限塑，卻仍然不敢毅
然「讓免費塑膠袋從台灣消失」，只將限制對象由兩萬家擴大到九萬家，小吃業仍不包括
在內。
九、如果減塑是要戒掉台灣的「用塑成癮」症，今天，要求雞蛋使用一次性容器，則是反其道
而行的矛盾作法，除加劇低成本塑膠包裝的用量，也將加重垃圾處理成本及環境的負荷。
當然，任何政策都可能引起反彈，但施政者必須有策略、有步驟地慎選手段，讓官民走在
同一條路上。為防疫而修訂的「動物傳染病防治條例」公布兩年，農委會四處找紙廠研發
可一次使用的紙箱，仍說服不了業者，仍有五成雞蛋使用大型塑膠箱籃盛裝。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於網路消費日益普及，根據 104 年尼爾森公司進行消費者網購的研究，台灣 12 至 65 歲的消費者有32.2%在過去 3 個月曾網路購物，網購人數達 586 萬人，較前一年增加約 40 萬人，每季平均購物金額也持續雙位數成長，但網路購物糾紛也大量增加，要求行政院責成所屬相關機關加強管制保障民眾消費及財產安全，並研擬相關法規以遏止網路上購物糾紛及詐騙行為。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據 104 年尼爾森公司進行消費者網購的研究，台灣 12 至 65 歲的消費者有 32.2%在過去 3
個月曾網路購物，網購人數達 586 萬人，較前一年增加約 40 萬人，每季平均購物金額也持
續雙位數成長，但網路購物糾紛也大量增加。
二、據警方資料，近期「貨到付款」的詐騙案件越來越多，詐騙集團常以低於市價的方式吸引
買家，並用「貨到付款」讓買家安心，當買家發現商品不符要求退貨，假賣家不是直接人
間蒸發，就是以要寄回商品才能退款、補送貨物需要時間等理由拖延時間，讓買家錯失攔
截貨款的黃金時間。
三、由於貨到付款不能先打開物品檢查是否與自己購買的商品相符才付款，且多數假賣家會利
用臉書、LINE 等通訊軟體與消費者進行交易，依據《消費者保護法》第四條、第五條規定
，企業經營者之義務及消費資訊之提供有明確規範，但臉書和 LINE 都是外國公司、使用介
面也非購物、拍賣平台，在此交易對消費者毫無保障，更難以求償。事後消費者向警方報
案，警方調查時無法取得賣家資料，造成蒐證困難。
四、因消費者確實收到商品，若商品與自己所訂購有所差異，無法證明出賣人有詐欺之故意及
使用詐術，則僅屬單純的民事事件，消費者僅能請求賣家履行契約，或主張因賣家給付不
完全而受有損害，依民法相關規定向其請求損害賠償，無法以詐欺案件偵辦，形成防詐騙
的治安漏洞。行政院應加強管制並研擬相關法規，以保障民眾消費及財產安全。
第9屆第2會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-12-28

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸與聖多美普林西比建交，雪崩式斷交潮可能難免，大陸軍機在東海與台海周邊演訓也將成常態，會對台灣國防安全造成沉重壓力。為避免爆發意外軍事衝突，建請行政院有必要發展出新共識基礎，並建立透明互信的對話平台，以利維持台海地區的和平與穩定，其中的具體措施包括：定期高層對話減少誤判與誤解、溝通國防戰略思維以增進互信、互相體諒彼此內部的政治壓力與限制，以及強化經貿、政治、文化與社會的溝通互動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸與聖多美普林西比建交，雪崩式斷交潮可能難免，大陸軍機在東海與台海周邊演訓也
將成常態，會對台灣國防安全造成沉重壓力。該如何解讀「英川通話」後兩岸由「冷和平
」迅速滑向「冷對抗」的情勢發展呢？
二、先談東亞大情勢，美國始終是兩岸關係的重要因素，台海始終在美國的「一中政策」及軍
事力量下維持了長期的和平。但隨著大陸海空軍能量快速提升，美軍在亞太地區自由反應
與行動能力遭到壓縮，也導致美軍維持台海動態平衡的不確定性增加。川普新政府在「交
易性格」驅動下，一旦美國整體戰略出現重大變化，例如集中軍力對付「伊斯蘭國」，或
美、中在東亞軍力失衡，川普就可能改變對台安全承諾，與大陸交換更大的政治利益。對
台灣而言，是前所未有的挑戰。
三、北京國家安全戰略布局，已把美國在西太平洋地區的駐軍、其與各國的軍事合作關係、亞
太戰區飛彈防禦部署，及對台軍售與軍事合作等，視為中國大陸處理「台灣問題」，並取
得「藍色國土」戰略縱深優勢的障礙。同時，美國也因中國大陸在西太平洋軍力和影響力
強化，甚至促使多數亞太國家採取平衡策略而備感不安。據此，台灣海峽潛在戰爭風險的
根源，將主要來自美、中兩強在亞太地區戰略利益的競逐。川普連續放話拿台灣問題挑釁
北京，甚至可能把台灣綁在戰車前緣與北京對幹，為台灣軍事危機埋下火種。不過，善變
的川普也可能與北京達成政治交易，讓「棄台論」噩夢成真。
四、歐巴馬總統在白宮記者會上表示，川普若要顛覆美國的「一個中國」政策，就必須要想清
楚後果，並準備好應對措施。美國前國安顧問季辛吉則認為，川普還是會遵守美國政府的
「一個中國」政策，避免與台灣開啟正式外交關係，但是川普上台後究竟會怎麼做才是關
鍵。北京當局傾向以靜制動，但也開始做最壞打算。《環球時報》警告，「一中原則」若
被推翻，台灣可能黎巴嫩化，成為中、美衝突博弈競技場；《亞洲週刊》亦指出，兩岸關
係因中美競合出現大變數，台海武力衝突指數已明顯升高，將讓台灣成為兩強軍事交鋒焦
點。
五、政府強調要維持兩岸和平穩定關係，並表示兩岸關係與台美關係同樣重要，也願意與北京
當局對話，卻仍然拒絕北京的「一中」意涵，已經讓兩岸關係停滯不前。同時，台灣內部
去中國化企圖明顯增強，戰略上傾向美國與日本的利益日漸明朗，再加上川普對北京態度
趨硬更是火上澆油，台海發生軍事危機的可能性已大幅升高。擁有共軍背景的大陸前國台
辦副主任王在希認為，台獨勢力已經坐大，除了大陸，台灣目前已沒有任何力量能夠遏制
台獨，和平統一台灣的可能性已經越來越小。王在希更指出，蔡英文所維持的是「台獨的
分裂現狀」。共軍內部主張對台獨「早打比晚打有利」的聲浪，已經明顯高漲，陷入冷和
的兩岸關係趨向冷戰化。
六、政府若想化解「武統威脅」聲浪高漲的壓力，就必須誠心擁抱《中華民國憲法》，跳脫《
台獨黨綱》糾結，戒斷「法理台獨」誘惑，採取「和中友美」平衡策略，更要付出必要代
價去開拓兩岸領導人的溝通管道，以維持兩岸和平穩定發展正道。同時，蔡政府還要主動
避免成為川普挑釁北京的工具，一廂情願「聯美抗中」只會激化大陸內部支持「武力統一
」的情緒，為台灣帶來經濟與安全的雙重災難。
七、倘若美、中關係持續惡化，甚至瀕臨軍事衝突邊緣，北京當局若認為台灣將配合美國抗中
，就會毫不手軟對付台灣，讓台灣首先遭殃。美、中軍事衝突若在台海爆發，首當其衝的
是台灣人民。蔡政府應向華府與北京呼籲，台灣不是棋子，也不想成為政治交易的籌碼，
更不願意看到中、美爆發軍事衝突，讓兩岸人民受害，為整個亞太地區帶來災難。