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第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-11-29

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於公路總局由交通事業單位改為行政單位，而人事制度卻未從「交通資位制」改成「簡薦委制」，致使內部人員其權益受損，故在 105 年 11 月 1 日三讀通過「交通公路總局組織條例修正」，總統於同年 11 月 16 日公告，然卻遲至今日仍未公告實施；爰此，本席建請行政院讓修正之法條儘速實施，不枉其立法意旨，保障相關人員之權益勿再受侵害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自精省以後，公路總局由交通事業單位變成行政單位，然人事制度尚未從「交通資位制」
改成「簡薦委制」，造成其人員於薪資、結婚津貼、生育津貼、喪葬補助、子女教育補助
等各項福利受到侵害。
二、105 年 11 月 1 日完成「交通部公路總局組織條例修正」三讀通過，總統於同年 11 月 16 日
公告，然時至今日卻始終未公告實施，導致內部許多同仁其權益受到損失，深感困擾。
三、建請行政院儘速讓內部人員之權益可依最新修正之法條實施，勿讓相關作業流程之辦理進
而影響員工之權利，促使內部意見分歧，更是枉費修法初衷，故保障內部人員之工作權益
與福利為當務之急，不可怠慢。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-29

事由：本院黃委員昭順，針對日前端士洛桑管理學院（IMD）最新發布 2017 年世界人才報告，顯示我國人才素質佳，但卻無力留才、攬才，特提請有關應予正視並積極以應。我國在 63 個受評比國家中排名第 23；但人才流失指標卻停留在 50 名，對外籍技術人才吸引力排名掉到 47 名，經理人報酬更從 22 名下滑至 35 名。其實政府各單位不乏人才方案，但為何卻徒勞無功；產業界抱怨找不到人，年輕人不滿低薪，乾脆到海外打工留學。台灣人才外流嚴重，各界多將矛頭指向「低薪」，國發會也引用調查指人才外流是因「薪資不具競爭力」；但本席以為；台灣低薪問題與產業過度偏向代工且不斷外移有關，若不從產業結構改變，低薪情況難解，人才外流問題仍是無法真正改善。不論是薪資結構、產業升級、留才環境等等的研議討論已太多太多，坐而言不如起而行，真正的關鍵問題是，朝野及企業界能否下定決心、著力改善。拿出具誘因的實際留才、攬才作為，不要只會怪新加坡、大陸等挖角，才是解決問題的根本之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞士洛桑管理學院（IMD）日前公布世界人才報告，我國在人才外流、吸引外籍人才、將留
才列為優先事項等項目，評比都排在後段班。人才，是一個國家政治、經濟、社會發展的
重要動力與支柱，近年來台灣人才外流嚴重，勢將阻礙台灣整體發展。如果人才外流的根
本問題無法解決，台灣只能繼續眼睜睜的看著台灣子弟楚材晉用。
二、人才對一個經濟體的競爭力具有舉足輕重的影響力，高素質人力可能跨國移動，以尋求與
他國的高素質人力匹配，一方面可以增加工作成就感，另一方面也可增加自己的薪酬。當
人才可以自由跨國移動時，本國固然可以引進低薪勞工，但高素質人力也將移住薪酬更高
的國家。美國經濟學者葛羅格和韓森針對「經濟合作與發展組織」國家所作的調查，證實
較高學歷的人才出走機率較大、出走的人才傾向到專業人才報酬較高的國家。
三、台灣薪資成長緩慢不僅出現在藍領階級，高階人力的薪資也成長緩慢。若與其他鄰近經濟
體比較，台灣初階專技人才薪資雖優於大陸和東南亞，但是到了中高階管理人才階段，台
灣人才薪資卻已落後於大陸，甚至低於東南亞的印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓。另一個
警訊是，當台灣人才因其他國家/地區薪資較高而外流的同時，台灣卻不是國際人才嚮往的
工作地點。這種人才走出去、進不來的情況，將導致台灣人力資源更加失衡。此次 IMD 公
布報告後，對政府言是國家發展的重大警訊。
四、人才外流是全國甚至是全球所面臨的問題之一。按牛津經濟學公司 2021 年國際人才報告，
台灣被預測為 2021 年人才短缺最嚴重的國家。事實上，該報告的重點是：全球人力過剩的
國家只有印度、巴西、菲律賓與大陸。換言之，絕大部分已開發國家皆屬人才短缺的國家
。所謂人才政策的開放並非單純僅是攬才，亦包括提升人才留台就業的意願。
五、產官學研其實都早已對台灣人才外流問題提出解方，主要的改善方向大多指向薪資結構、
發展新型態的產業，並鼓勵青年創業，創造更多就業機會；同時，搭配延攬外國人才來台
就業的策略，更可將高階人力市場逐漸與世界對接，提升薪資水準。也就是，吸引國內外
人才發展的策略，應積極形成「人才共伴效應」，才能讓台灣人才外流的趨勢逆轉。但更
重要的是朝野及企業界能否下定決心、著力改善。拿出實際留才行動，才是解決問題的根
本之道。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-29

事由：本院黃委員昭順，針對 11 個 TPP（跨太帄洋夥伴關係協議）成員國日前宣佈達成共識，將美國退出後的新架構更名為「跨 太 帄 洋 夥 伴 全 面 進 展 協 定 」 （ COMPREHENSIVE ANDPROGRESSIVE TPP, CPTPP）並持續推動亞太區域的經濟整合。據日本的規劃，CPTPP 將於 2018 年上半年舉行 11 國簽署儀式，之後進入國內審批階段。只要過半數成員國（6 個國家）批准，就可在此後 60 天內生效。雖然在經濟規模上，CPTPP 相對於 TPP 在國內生產總值（GDP）上縮小至 1/3，人口和貿易總額大約縮小一半。但是依然占全球 GDP 的 13%、人口的 7%和貿易總額的 15%，仍屬於一巨型貿易協定。特別是該協定維持了 95%以上的 TPP 規則與市場開放框架，並在「全面進展」的定位下，議題範圍超越 WTO，且未來談判將與時俱進，仍然可稱為是高品質及高標準之協定，未來可能成為其他多邊 FTA 的範本。對我國言，CPTPP 的成立，確實提供台灣參與的機會，但隨著談判的推進，另一個囊括全球1/2 人口、1/3GDP 和 1/4 貿易額的 RCEP 若成立，則將對台灣造成更大的壓力。CPTPP 能否如我所願的加入？兩岸關係恐怕仍將極具關鍵，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（2017）年 APEC 會議期間，11 個 TPP（跨太帄洋夥伴協定）成員國舉行會外會，針對
TPP「核心要素」達成共識，並將 TPP 改名為 CPTPP（跨太帄洋夥伴全面進展協定）。儘
管 CPTPP 較 TPP 大幅縮水，但是對於在區域經濟整合潮流中已經嚴重落後的台灣，仍應做
好準備工作，俾便全力爭取加入。
二、截至今（2017）年 8 月為止，全球自由貿易協定（FTA）的總數已達 437 個。相較於這股全
球性的潮流，台灣的貿易協定進度嚴重落後，已生效的 FTA 僅有 7 個，這 7 個當中又僅有
三個較具分量：與紐、星的雙邊協定，以及和大陸的 ECFA。不遇，ECFA 架構下的兩岸服
務貿易協議已簽署、未生效，兩岸貨貿協議、爭端解決協議談判中斷，因此讓 ECFA 的效
益大打折扣。從這個角度來看，如果台灣可以加入 CPTPP，將可使台灣的區域經濟整合效
益大幅提升，尤其是對日、加，以及與新南向有關的馬、越、汶萊等五國的經貿可望有所
提升。
三、要爭取加入 CPTPP，第一步就是取得其他國家的信任，例如我應恢復 ECFA 進度。再者，
行政院去年為「俾利對外洽簽國際投資及經貿協定」，要求各機關研擬之法律及法規命令
草案應至少公告 60 天，但行政院此次修改勞基法卻僅公告 7 天，這無異於政府自我打臉，
更傷害各界對政府的信任。台灣要爭取加入區域經濟整合，政府豈能不注意這些問題？
四、各界都認為 CPTPP 的規定較寬鬆，有利於我國的加入，但同樣的這將也會有利於大陸的加
入。原因除了美國因素消失外，國營企業條款也可能被凍結。畢竟在美國退出後，TPP 成員
國間有很大的聲音歡迎大陸。可以確定的是，如果大陸早於美國成為 CPTPP 的一員，不論
在利益考量或國內輿論上都會增加美國重返的難度。CPTPP 的成員國與 RCEP 又有相當大
的重疊性，故兩岸關係之良窳與否，對我國能否順利加入 CPTPP 實具程度影響！
五、就國家發展及整體經濟力的有效提升，除了推動新南向政策，力求成為 RCEP 的「局內人」
，以參與區域經濟整合之外，更需要務實面對參與 CPTPP 第二輪談判所需要面對的障礙。
除了必頇在削減貨品關稅、服務貿易開放、檢驗檢疫（SPS）、政府控制事業、資訊跨境移
動和法規調整方面，提出具體的行動方案與時間表之外，如何解決禁止日本福島等五縣所
有食品進口的管制問題，將是台灣爭取參與 CPTPP 無法迴避的問題，必頇儘早思考突破的
策略，才能爭取日本對我國參與談判的支持。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-29

事由：本院黃委員昭順，針對近日法官判決駕駛人拒絕警方酒測免罰，籲請主管機關，應堅持保護人民安全的宗旨，細膩更周全的蒐證，加強並落實取締酒駕職責。本案法官以「人民沒有無端受測之義務」的大帽子扣在維護安全的警務工作上，看似維護人權與自由，其實卻完全不符社會的期待與認知，本席也反問：「人民難道就有該遭無妄之災的義務」嗎？法院既然認同酒測是為了尋求安全公益，但同時卻又不容執法人員動輒擅自侵犯人身自由，如何拿捏執法分寸確屬不易！本席也不贊同警察無端侵犯民眾的個人自由及隱私等，但從大安警分局指出，因受處分人在案發當時，行車路線不穩、忽快忽慢，又緊急踩煞車，見前方設有攔檢點，火速由內線切換到外線車道，再停靠於路邊紅線區佯裝打手機等行徑，難道還不該質疑嗎？莫非要等可能的肇事後，才去收拾善後！是為了公共安全的必要防範重要？還是任其發生可能的不幸事故再說？人命是可以補償還回的嗎？本案的判決；不但在在嚴重打擊員警士氣，更形成執法上極大的漏洞，有樣學樣你奈我如何，警方乾脆不要執法了，這樣的社會安全是人民所要嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、一名男子去年路邊停車睡覺，被警開立拒絕酒測罰單 9 萬並吊銷駕照，男子提告撤銷罰單
，日前台北高等行政法院維持一審見解，駁回上訴確定，全案免罰定瓛，引起各界的質疑
。根據台北高等行政法院 16 日發出「酒測攔檢與人權保障界限何在？」新聞稿，指出人民
沒有「無端」接受酒測義務，不是任何不服膺此警察威權的國民，均屬可疑酒駕之人。高
等行政法院並在文中強調，「酒測固然在追求重要公益，但另一面也同時侵犯到人民的自
由，兩者界限或帄衡點何在？在法治國家是個極頇慎重思考的問題。」
二、從警方公開當天取締過程的影片中呈現，受處分人在案發當時，行車路線不穩、忽快忽慢
，又緊急踩煞車，見前方設有攔檢點，火速由內線切換到外線車道，再停靠於路邊紅線區
佯裝打手機，才引起攔檢員警懷疑酒駕，趨前拍窗盤查。但法官完全不予採信，還堅信既
無危害、蛇行、車速等異常情事，因此，判定警方執法不具「合理且客觀事由」而敗訴。
三、根據統計，2016 年台北市酒駕拒測案件共 1,184 件，與 2015 年 788 件相比，增加 396 件，
增加比率高達 50%，可見去年許多酒駕嫌疑者，開始利用拒絕酒測以規避刑責，這對警方
執行臨檢根本是雪上加霜。根據執勤員警表示，實施酒測攔檢大約 10 件就會遇上一件拒絕
酒測，依照 2016 年度警方取締酒駕高達 10 萬 4,756 件，只要 10%，就高達一萬多件的酒駕
違規者學會這一招，警方乾脆不要執法了！這樣的判決，恐將提供酒駕者脫罪的一種手法
，對於為行路人及駕駛人安全的酒駕防制根本是開了倒車。
四、就事論事，法官因擁有獨立審判權，不受任何行政干預或左右，但既然法院認同酒測是為
了尋求安全公益，在此同時，卻又不容執法人員動輒擅自侵犯人身自由，特別是「打臉」
警方是在沒有合理且客觀事由之下，強行要求駕駛人酒測，有違「無端」受測之憲法精神
，遂判決受處分人勝訴，亦即撤銷警方開具裁處九萬元之罰單。本席請問；有警察會「無
端」攔檢車輛？會「無端」敲車門嗎？「國人沒有「無端」被酒駕撞死的義務，無辜民眾
「有端」被酒駕撞死之後，人權保障界限何在？」「人民自由如果危及人民的生命安全？
兩者界限或帄衡點何在？」
五、交通部正積極針對酒駕修法，盼能「加重罰則與同車連坐」之際，假設類此烏龍法官比比
皆是，警方臨檢或盤查行動的成效，必將大打折扣，再觀法院判決若常與社會觀感落差太
大，衍生變相或錯誤示範，既定政策更將窒礙難行，進而鼓勵投機酒駕的亂象叢生。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-12-27

事由：本院陳委員超明，鑒於近期政府為推動綠能，為達目的不擇手段，罔顧自然生態環境建立不易，執意以粗劣工法打造綠能發電，近日發現桃園市楊梅區原本好好的埤塘生態，不知何故放掉池水，在埤塘內插滿鋼筋。據係為桃園市政府配合政府非核家園的目標，藉著養護年限次岸工程一併進行埤塘水面太陽能光電系統工程。施工過程會把池水漏光，同時在埤塘上架設鋼筋，使原來生態遭到破壞，此舉生態的屠殺，讓依賴埤塘生存的自然物種，因為沒有棲地而滅絕消失，應立即停止！為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了達到非核家園的目標，政府推出 2025 年，綠能達到 20%，卻對台灣環境造成重大災難
。近期一張桃園埤塘抽乾施作太陽能光電的照片，完全無視生態、也不用環評，引貣環團
與學者的不滿抗議，把埤塘抽乾施工光電，等於宣告埤塘死亡，完全沒有生態可言，也失
去了原先埤塘滯洪、降溫、涵養水源的功能。
二、經查部分縣市為推動綠能，先前以浮檯式在埤塘種電影響還算小，但以本案抽乾水立柱種
電，就是完全破壞埤塘的生態，但桃園縣政府表示計畫「合法」。這種打著發展埤塘光電
的漂亮外殼，在不完善的法令下，以「完全合法」的名義，不需要環評就可以將水放光種
電，根本就是進行生態的屠殺，沒想到可能有稀有需要保護的物種仍在埤塘中生長。原本
以為絕跡的台灣特有種萍蓬草，十多年前年就是在桃園的埤塘中發現，桃園市政府這樣子
粗糙的作法，讓依賴埤塘生存的自然物種，因為沒有的棲地而滅絕消失。
三、依照環保法規，設置光電板發電量在 499 千瓦以上要倣環境影響評估，先前桃園市第一口
光電埤塘 12-14 號池是 481 千瓦的發電量，尚未達到標準。環保署長李應元應該「出來說句
話」，除了埤塘，還有濕地、魚塭、滯洪池等等，將來都要做太陽能光電，國家的生態資
源、農地資源全都破壞殆盡，請問環保署維護環境的責任在哪？環評門檻的設置意義何在
？難道只是行政單位規避的監督的藉口？還是掩護非法的合理藉口？
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-12-27

事由：本院陳委員超明，鑒於大林蒲遷村案涉及當地居民環境正義與居住困境，行政院透過委託高雄市政府辦理，106-107 年為前置作業期間，108-111 年推動遷村安置，預估 6 年完成，高雄市政府於今年 4 月份著手啟動前置作業並於 6 月份完成遷村意願普查，計有 89.04%民眾同意，不贊成率為 10.96%！相關費用由高雄市政府向中央提出普查和規劃方案，並爭取於106 年編列 9,400 萬經費支應，但迄今尚未核定！本案相關作業費用係由高市府動用預備金代墊，年度作業期限將逾，但尚無法完成程序法制化，今人質疑政府財務見拙與推動之決心？任由高雄市政府以預備金支應，中央政府如何考核預算支用之正當性？為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、大林蒲遷村，表面上中央及地方政府已達成協議，拍板定案，但背後還藏有許多困難，最
大的難題是：龐大經費由誰出？另外，遷村地點面積還少一大半，如何爭取土地，也讓人
頭痛。大舉遷村，居民會不會因而負債？更是在地人的隱憂。居民質疑，高雄市政府提出
的遷村案很漂亮，但事實上市府沒錢，只能指望中央一肩扛貣數百億元的遷村費用，問題
是，現在根本沒有需地機構，難道由行政院長先墊這筆錢嗎？會不會到最後變成空頭支票
？
二、中央補助高雄市政府推動本案，以國家現行財政與統籌分配資源之公帄性而言，實屬不易
，故財務透明化相形重要，由於行政院現尚未核定高雄市政府所呈報計畫，由高雄市政府
逕自推動並以預備金支用所需，在中央與地方之間財務尚未形成鏈結之狀況下，行政院無
法直接由上而下監督預算支用，相對無法達到公開透明。
三、遷村意願普查，計有 89.04%民眾同意，不贊成率為 10.96%，對於不贊成村民之處置態度與
做法為何？本席就以「文林苑」例子，引述當時民進黨主席蔡英文的話：重點在執行上，
主管機關跟政府機構是否建立有效的協助機制，不會讓經濟弱勢者利益無法帄衡，政府積
極態度最重要，提醒現在的總統蔡英文政府，請重視本案弱勢的聲音，切勿重蹈覆轍！
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2017-12-27

事由：本院鍾委員佳濱，鑑於有線電視收視費用的費率正在各地方政府審議中，國家通訊傳播委員會在無法源依據下，擅自發文要求各縣市政府審議費率時將「分組付費」納入費率參考，強推分組付費將犧牲訂戶頻道選擇權，行政院及國家通訊傳播委員會應儘速檢討有線電視廣播法，確實保障民眾選擇頻道的權利，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前各縣市費率委員會正在審議下一年度有線電視費率，必頇在 11 月底前報主管機關備查
。而國家通訊傳播委員會於 10 月 19 日函文各直轄市、縣市政府，建請辦理費用審議時，
依有線電視廣播法施行細則第 11 條第 1 項第 10 款規定，要求系統經營者提出五項文件，
一併納入費率審議之參考。
二、本席於 106 年 11 月 6 日在立法院交通委員會質詢指出，要求系統經營者提出之五項文件包
括數位化進展、傳播本國文化之實施方案、地方頻道之執行情形及未來規劃、數位加值服
務推廣計畫、分組付費機制，其中前四項分別依據有線電視廣播法施行細則第 11 條第 1 項
第 5 款、第 8 款、第 7 款、10 款，只有數位加值服務推廣計畫是依據上述公文所提的第 10
款，而「分組付費機制」一項更是依法無據。
三、過去因考量系統經營者需投入設備建置收視系統，才賦予系統業者收費機制，但經過二期
18 年，系統經營者的設備成本已經攤提完畢，而全面數位化後，已具備頻道組合客製化的
條件（類比訊號時代，系統經營者對於所有收視戶僅能輸出同一套頻道內容），應回歸讓
消費者自由選擇閱聽內容，而目前欲實施之分組付費恐無法落實將選擇頻道權利還給收視
戶之目標；分組付費應由用戶直接對應提供節目的內容業者、頻道商，可透過單頻單買或
自組套餐的方式，由用戶自由決定，如果仍舊由系統業者決定，用戶還是無法看到所喜好
的節目。
四、目前相關法令並無分組付費規定，而去年所送的「有線電視分組付費辦法」行政計畫，立
法院之所以未完成審議，主因在於其架構還是由系統業者握有分組頻道選擇權，立法院交
通委員會討論後仍有疑慮，如今立法院並未審議通過行政計畫，NCC 要求縣市政府請系統
業者提分組付費機制，係本末倒置、渺視立法院。故請行政院及國家通訊傳播委員會於一
個月內，針對有線電視廣播法如何落實「分組付費」的訂戶頻道選擇權，提出書面報告。
五、行政院及國家通訊傳播委員會應本於有線電視主管機關之職權，建立良善之有線電視商業
體制，儘速改正目前有線電視廣播法之規範，不應使系統經營者持續獨家掌控排頻權與定
價權，且於有線電視全面數位化後，機上盒不僅能增添更多元、創新的服務供民眾使用，
更是能夠讓民眾透過機上盒選擇與購買收看的頻道。行政院及國家通訊傳播委員會應儘速
研議修正有線電視廣播法，將頻道選擇權還給人民，並請於一個月內提出書面報告。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-12-27

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於都市更新發展，消除鐵路對區域之阻隔，並整合交通運輸網絡系統，故規劃鐵路高架化之工程，並邀集沿線里辦公處就「鐵路完成高架化後之用地」召開會議說明，然鐵路已完成高架至今，原有土地仍閒置荒廢，未發揮其任何效益，爰此，本席建請行政院應盡速就原有鐵路之土地進行規劃，以達到都市計畫之實質效用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應都市更新發展及縮短區域之阻閡，故計畫將鐵路高架化，由此不僅解決交通阻塞，更
可整合大台中運輸系統，其範圍北貣豐原站以北 1.9 公里，南至大慶站以南 1.4 公里，全長
共計 21.7 公里。
二、針對鐵路高架化後其原有鐵路之土地利用召開會議，依各里辦公處提出之建言包含改置為
停車場、活動中心、綠美化等，以達到有效運用，讓民眾能有更多公共空間使用，促使都
市更新計畫落實。
三、建請行政院就鐵路高架化後原有鐵路之土地利用盡速進行規劃，勿因行政執行之延宕，造
成空地閒置無法發揮其效用，有效達到都市計畫為首要目標，提供民眾更為完善之公共空
間。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-12-27

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於每年颱風來臨時夾帶豪雨，導致溪水暴漲，造成附近民眾住宅受嚴重毀損，故將北屯圳進行整治，如今上、下游段已完成，然中游河段卻未計畫施工，倘若再遇大雨氾濫成災令居民深感擔憂；爰此，本席建請行政院應儘速將遙遙無期之北屯圳中游工程進行計畫並著手動工，勿讓民眾成為無辜受災戶，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北屯圳因每逢颱風來襲豪雨成災河水氾濫，以致於附近民眾苦不堪言，故將北屯圳上、下
游進行整治，然北屯圳中游卻始終無著手規劃施工，促使居民深感擔憂。
二、北屯圳中游河段遲未動工主因於太原路、東光路、天祥街、旱溪西路圍成之區域範圍預計
推動重劃工程，然因土地徵收、地上物補償等相關事項無共識，致使連帶影響北屯圳整治
計劃。
三、建請行政院對北屯圳之中游河段工程能積極了解並協助地方政府之推動，讓重劃工程可順
利進行，進而帶動北屯圳之整治，使河川整體計劃完整，並解決民眾飽受豪雨來襲之苦。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2017-12-27

事由：本院鍾委員佳濱，因應少子女化現象，除經濟誘因及提供硬體設施外，請行政院評估透過其他政策之調整，鼓勵生育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年台灣總生育率為 1.17‰，為全球生育率最低國家之一。因應少子女化現象，政府目前
所採行措施包括三種：(一)提供經濟誘因，如生育獎勵金、育兒津貼、以提高生育率；(二
)孕婦產前檢查、嬰帅兒檢查及疫苗接種，以降低嬰兒死亡率；(三)公共托育設施（納入前
瞻基礎建設）。
二、查現行特種身分（例如身心障礙、原住民、重大災害地區、運動成績優良、參加國際性學
科或術科競賽成績優良、政府派赴國外工作人員子女等）學生升學，依大學法、專科學校
法、職業學校法、高級中等教育法及原住民族教育法等授權訂定之相關特種身分學生升學
優待或輔導辦法，得以外加名額、增加總分、放寬申請條件或專案辦理招生等方式優待。
三、因父母重視子女之教育，教育經費也成為養育子女經濟負擔，除前述提供經濟誘因、硬體
設施外，請行政院評估其他生育政策，例如生育三胎以上家庭子女得享有升學優待，以鼓
勵民眾生育或生養一名以上子女。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：鍾佳濱
刊登日期：2017-12-27

事由：本院鍾委員佳濱，鑒於醫療院所配合政府公費疫苗公衛政策協助施打疫苗，惟卻需自負相關行政及人事成本、自行購置疫苗保存設備，並承擔疫苗損害賠償和副作用風險等，行政院應就此問題提出改善報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣公費疫苗都由醫療院所協助施打，是防疫的最大功臣。惟兒童疫苗實施數十年，對於
長期犧牲與貢獻的醫療院所，政府的態度不應該是「有功無賞，打破加倍處罰」。
二、茲整理醫療院所協助施打公費疫苗問題如下：
(一)疫苗損壞賠償：醫療院所配合政府政策，協助施打公費疫苗，需自行派員至各地方政
府衛生單位領取公費疫苗。若疫苗經手後損壞，醫生還要賠償，以前是賠償 10 倍金額
，賠償金額曾動輒數十萬元，直至近年才改善。
(二)衛生相關單位檢查：衛生相關單位（如疾管局、衛生局、衛生所、環保局等）皆會派
員檢查疫苗保存設備、疫苗廢棄物冰箱。每年五月、十一月需做冰箱溫度分布紀錄，
每次皆需有專人、花費數天時間來處理。除疫苗損壞賠償之外，醫療院所尚需撰寫報
告，並需符合相關規定。
(三)行政程序繁瑣：過去簽訂合約，要蓋 100 多個章，每頁、每張相片四角都要蓋章。除
了報表，另規定要每天 VPN 上傳資料，增加醫療院所行政人員工作負擔及人事成本，
惟政府卻未負擔相關費用。
(四)疫苗保存設備需自備：醫療院所需自購不斷電系統、疫苗保存冰箱、醫療廢棄物冰箱
等設備，相關設備購置經費從數萬元到數十萬元不等，政府卻未編列任何相關費用。
(五)費時費力，責任自負：為施打疫苗，醫療院所需由一個醫師、兩位護士才能完成，所
費時間較一般看診時間。當施打公費疫苗有副作用或其他反應時，如紅腫、發燒等，
相關說明及責任全由醫療院所承擔。
三、綜上，請行政院就以上內容及問題提出改善報告，於兩週內提出書面報告。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2017-12-27

事由：本院陳委員超明，鑒於 103 年慶富與海軍簽署獵雷艦合約後，遲遲無法取得建廠土地，惟 105 年農委會漁業署與高雄市政府海洋局皆派代表前往慶富公司說明興達漁港土地使用權一案，漁業署曾表明可透過公開標租辦理，並限定「有修造100 噸以上漁船能力」之廠商始得投標，有私相授受之疑慮。另慶富案為全國注目焦點，為維護政府形象，本席要求漁業署應於一個月內提出專案報告，以減輕國人疑慮。特向行政院提出質詢。

說明：
一、漁業署官員於 105 年會同高雄市政府海洋局至慶富公司，說明如何協助該公司取得興達漁
港造船廠用地，並在招標規範上限制條件，排除其他「阿貓阿狗」，致使民間普遍質疑該
案有官商勾結、私相授受之情節。另漁業署官員曾建議可透過國防部以「國艦國造」之名
義，並循交通部案例採逕予出租，即可避免其他同業挑戰。之後雖未採此方案，惟如此建
議同樣有損政府形象。
二、興達漁港雖為高雄市政府主管之第二類漁港，但港區內土地多屬漁業署經管，漁業署於 106
年出租興達漁港土地予慶富公司，稱目的為提供漁船維修空間並活化土地。然至目前為止
，並未看到任何慶富公司於該址興建廠之跡象，與當初活化土地之目的不同。且於慶富獲
得「獵雷艦」標案後，便公開表示希望於興達漁港投資設置修造船廠，其所稱之目的與漁
業署之說詞不符。
三、興達漁港土地一案，標租結果如密會討論內容所稱排除其他同業，僅有慶富公司投標。因
影響民眾對政府之觀感，參與密會之海洋局長已於日前辭職下台，同樣參與該密會之漁業
署，卻未主動積極出面說明。爰此，本席要求農委會及漁業署，應於一個月內提出專案報
告。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於研究所招生考試時程過近，影響考生準備考試之情緒，導致舟車勞頓，有損考生權益。建請行政院就研究所個別招生時程，要有三至五天區隔，以利考生應考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前各大學研究所考試入學時間，大多集中在農曆年前，約 1-3 月初。惟因研究所考試採行
各校獨立招生，考生若有意報考，必頇至每間學校參與考試，導致考生舟車勞頓，年年時
有所聞。
二、今年如台灣大學、政治大學、中山大學等校，幾乎時間都只差一天。2018 學年研究所入學
考試，政治大學 2/2-3，中山大學 2/4，台灣大學 2/5-6，南北學校都指間隔一天，若要參加
考試者，即必頇在這三天南北奔波，將使考生準備及應考情緒大受影響，教育者應站在體
諒考生立場。政府應該協調各校即使獨立招生考試，亦頇讓考生有緩衝時間，尤其研所考
試不若高中升大學之學測最多五個志願，學生奔波的程度將更為嚴重，政府不可視若無睹
。
三、建請行政院應妥適思考，如何協調各校考試時間間隔明確，以利考生應考。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於許多吃到飽相關餐廳，食物過剩太多又因為了確保食物安全，必須全數銷毀，導致食物浪費嚴重。建請行政院應與民間組織合作，確保食物可以妥適回收利用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前吃到飽餐廳在台灣十分流行，根據統計台灣帄均 16%的民眾一個月至少會吃一次吃到
飽餐廳。又有近 6 成的台灣人，是吃火鍋為主題的吃到飽餐廳。由於火鍋需要的食材繁多
，若頇備料不只食材要準備多，種類也必頇相當豐富，相對來說，浪費的食物量亦十分可
觀。
二、為了確保客人的消費得以被滿足，因此大多會準備超過 30%的備用食材。但是多數餐廳即
使會控制食物量，仍無法全然確保食物可以精準用畢。因為食安的考量下，食物只能全數
銷毀。然而事實上，台灣有許多邊緣人口需要被關懷，這些食物應該被妥善收集使用才是
。現在民間已有些食物銀行，即是要對食材回收使用，政府應該積極協助食物銀行穩定取
得這些食材來源，並應提醒各餐廳不得過度浪費使用食物。
三、建請行政院應妥適思考，如何避免吃到飽餐廳過多浪費食材，在法規面嚴格把關，並協助
民間合作，讓食物可更有效利用。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2017-12-27

事由：本院黃委員偉哲，鑒於近來火災頻傳，11/22 中和公寓發生 9死火災、12/5 松山八德路火災造成 1 死、12/14 桃園員工宿舍大火釀成移工 6 人罹難；保障人民生命財產安全，是政府積極努力與永續追求的目標，預防勝於治療，就強化防火管理制度、落實執行消防安全檢查一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部消防署的統計數據，今年（2017 年）發生火災的次數較往年大幅提高，截至 11
月的統計資料，今年火災次數高達 27865 次，遠高於往年火災帄均不超過兩千件，差距高
達 10 倍之多，消防署務必找出原因加強應對措施。
二、另 12/21 南韓發生商業大樓大火，造成至少 29 人死亡的悲劇，凸顯出了除了傳統住家及公
寓，人潮眾多的公共場所，例如百貨公司、電影院、商業大樓等發生火災所造成的傷害更
大。
三、往年檢查中發現較常見的缺失，包括有消防栓箱被貨品遮蔽、出口標示燈及避難方向指示
燈故障、滅火器擅自移位，以及安全梯間、逃生通道堆積雜物等，建議主管機關加強消防
安全檢查。
四、同時建議加強消防宣導，教導民眾正確防災防火知識，以保障民眾生命財產之安全。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-27

事由：本院許委員淑華，鑒於第 3 屆聯合國環境大會（UNEA）日前在肯亞首都奈洛比舉行，與會專家警告，人類正以驚人速率，毒害自身及環境。海洋、土地、空氣污染是最大殺手，每年造成 900 萬人死亡，已占總死亡人數的 6 分之 1。建請行政院及其所屬主管機關應加速著手進行相關管制與立法，希望能以更嚴格的措施，進行改善作為，面對污染問題，希望能減輕環境的負擔，創造永續發展的生態環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、第 3 屆聯合國環境大會（UNEA）日前在肯亞首都奈洛比舉行，與會專家警告，人類正以驚
人速率，毒害自身及環境。海洋、土地、空氣污染是最大殺手，每年造成 900 萬人死亡，
已占總死亡人數的 6 分之 1。各國代表呼籲政府、企業及個別消費者加快行動，團結一致面
對污染問題，並希望能推動「邁向無污染星球」計畫，降低危機與風險。
二、聯合國環境規劃署執行主任索爾海姆在環境大會表示，污染是地球上的頭號殺手。醫學期
刊《刺胳針》近期亦指出，每年死亡人數中，將近 700 萬人因吸入空氣中的毒素而死亡，
這些有毒氣體來自汽車、工廠排放廢氣，以及室內烹煮使用的木材及煤炭。其中，含鉛的
油漆塗料，每年造成超過 50 萬孩童腦部傷害。聯合國環境規劃署經濟司長諾龍哈表示，全
世界超過 80%廢水，未經過處理就排入環境當中，每年產生近 5,000 萬公噸的電子廢棄物。
三、從聯合國與醫學報告提出的驚人數據看來，人類有意無意的污染行為，對我們所居住的環
境，造成了無比的危害。無辜民眾與孩童因為這些污染而損及健康，甚至失去生命。人們
若不能對環境污染有所自覺，各國政府亦未採取有效對策，勢將有更多人受影響。面對攸
關人類的生存問題，並非僅不亂扔有毒物質或者管制排放污水這樣簡單。
四、臺灣近幾年亦漸受「細懸浮微粒」（PM2.5）的影響，此一緣於境外與國內空氣污染中的細
懸浮微粒，統稱霾害。由於 PM2.5 微粒體積小、重量輕，當製造業產生二氧化硫、氮氧化
物及揮發性有機氣體，以氣態排放大氣時，除會隨風飄散，更會在光化學反應後，形成微
小粒子，粒徑 2.5 微米，大約只有人類頭髮 28 分之 1 的微小，就算是能擋住 SARS 病菌的
N95 口罩，都沒辦法阻隔。這些有害物質一經產生，散布在周遭環境中，就會對我們的身體
健康，造成莫大傷害。
五、環保署分析發現，臺灣細懸浮微粒成分，以硫酸鹽、有機碳與硝酸鹽為主。硫酸鹽占大氣
細懸浮微粒質量的 20%，有機碳占 15 到 20%，硝酸鹽占 23%。近年來政府已著手進行相關
管制與立法，希望能以更嚴格的措施，進行改善作為，除希望製造業者能引進最新科技，
減少對環境的危害。
六、此外，水源、土壤方面的污染，也可能破壞我們農業生產與海洋資源。愛護環境，最根本
是從自身做起，由於我們每日生活，製造不少垃圾，如能有效進行垃圾分類，一方面可以
促進資源回收再利用，減少資源的損耗，降低生產過程的污染空氣排放；另一方面在有效
資源回收後，可促進垃圾減量，減輕掩埋或焚燒垃圾對環境造成的壓力。另減少或節約對
紙類產品的使用，及減少塑膠袋的使用，都能大幅減輕環境的壓力。
七、再者，我們的營區與生活環境，應該朝綠建築的目標努力，以達到節能減碳目標。節能減
碳能減少不必要的消耗，減輕環境的負擔，降低污染的排放。國軍數十年來在營區綠美化
的努力方面，早已有相當成效。譬如金門今日綠樹成蔭，就是駐防官兵長年來植樹綠化的
成績；現在國防部致力推動營區綠化，除了美化環境的單純目標，國軍營區整體規劃林木
（樹）植栽及綠美化，亦有符合當地自然條件、涵養水土保持、潔淨空氣的功能。尤其，
維護水土保持與空氣淨化，已是今日維護生活環境的重中之重，應積極響應。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-27

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制行動方案」，宣示進行「紅害減半大作戰」。將在 2019 年也就是 2 年後，達成紅害減半的目標；進而在 2030 年實現公務車輛及公車全面電動化，2035 年落實新售機車全面電動化，2040 年達到新售汽車全面電動化。但是，紅害的形成，將高達 200 萬輛的燃油機車全數改為電動機車，以及不同型號的傳統汽車也予全面電動化，依目前的相關數據來看，也只能減少約三分之一的空氣污染源。要求行政院也必須對改變台電目前燃煤，以及燃油比例偏高的電力產出模式，以及包括以石化業為主的重度污染產業，做出調整。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會 21 日通過「空氣污染防制行動方案」，賴清德院長宣示進行「紅害減半大作戰
」。將在 2019 年也就是 2 年後，達成紅害減半的目標；進而在 2030 年實現公務車輛及公
車全面電動化，2035 年落實新售機車全面電動化，2040 年達到新售汽車全面電動化。
二、總體以觀，由賴揆主導拍板通過的此一行動方案，在紅害減半部分，甚至較先前環保署長
李應元所提出的紅害 4 年減半的時程，還要提前了一半的時間。此既突顯賴揆以行動力見
長的施政風格，同時也算是給飽受霧霾紅害之苦的中南部民眾，帶來重見藍天的一絲想望
。
三、不過，究實而論，紅害的形成，將高達 200 萬輛的燃油機車全數改為電動機車，以及不同
型號的傳統汽車也予全面電動化，依目前的相關數據來看，也只能減少約三分之一的空氣
污染源。包括改變台電目前燃煤，以及燃油比例偏高的電力產出模式，以及包括以石化業
為主的重度污染產業，也都必頇做出調整。因而，想要在兩年之內，就讓目前的紅害情況
減緩一半，客觀來看，恐怕將是一個「不可能的任務。」
四、「行動方案」所透露的訊息，至少有兩點是不容質疑的。其一是在愈來愈多民眾對空污的
容受度已經瀕於臨界點的客觀情勢下，加強對空氣污染防治的力道，實已成為主政者無法
逃避的政治責任。
五、關於這一點，對岸大陸就已曾提供政策翻轉的先例。回顧聯合國地球高峰會議針對降低溫
室氣體排放量，於 1997 年簽署，並於 2005 年生效的「京都議定書」，設定各簽約國必頇
承諾在一定時限內達到降排指標。而當時中國正在大搞改革開放的建設工程，因此並未簽
署同意接受規範。但是隨著各地煤礦大肆開採，煉鋼廠、石化廠等各種重度污染產業遍地
開花，不出幾年空氣品質快速惡化。不只大面積的霧霾成為「新常態」，PM2.5 的指數更
是不斷飆升。
六、相較而言，在大陸的政治體制下，真要整治空污，手段上無疑有更多的靈便性。但面對霧
霾所引發普遍的「民怨」，北京當局可也不能坐視。而在台灣的民主體制下，當空污問題
引發民怨沸騰時，賴揆自然更不敢坐視。可是儘管他強調這次的行動方案是「更全面、更
具體、更給力」，但在民主體制各方利益牽扯，以及公部門體系是否能夠跳脫各自為政的
框架變數下，即使賴揆有心，真正的執行績效仍待驗證。
七、談到各方利益的牽扯，不妨以國內傳統燃油汽機車的製造、販售業者，與新興電動車業者
對「行動方案」截然不同的反應做為觀察指標。根據媒體報導，傳統製造業者聞訊無不「
眉頭一皺」，而電動車業者自然是大喜過望表示歡迎。
八、傳統與新興業者之間不止出現截然不同的兩樣情，當然也提出各自不同的想望。譬如傳統
業者不只直言政府「只有目標，沒有配套」，讓業者無所適從，更偏激的甚至痛批政府只
會一味蠻幹，並揚言將撤資關廠。而相對的，新興業者除了表示歡迎，也順勢提出加快推
動電動車的相關建言，以確保乍現的「藍天」不會因政策「髮夾彎」，轉眼又成泡影。
九、觀察不同機動車輛產銷業者，針對行政院為防杜空氣污染惡化所制訂「行動方案」所呈現
截然不同的反應，撇除情緒語言，其實並不令人意外，畢竟這其中所牽涉的是傳統燃油與
電動車輛業者之間生死榮枯的變局。從而，執政團隊如要確保「行動方案」都能照預設的
時程逐一達標，不只顯示決心，跨部會的整合，以及配套措施的更周延、更細膩，無疑將
成執行績效的關鍵因子。
第9屆第4會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-27

事由：本院許委員淑華，鑒於 WTO 面臨諸多挑戰，區域經濟整合加速，對於欠缺雙邊及區域經濟整合空間的台灣而言，處境將更為艱困。然台灣迄今似乎仍拿不出具體對應的策略，不但沒有做好自由化的準備及開放的決心，對於如何因應國際間大型 FTA 即將一一成形的衝擊也少有著墨，面對中國大陸「一帶一路」的海外布局更是視而不見，如此勢必會更加限縮台灣在世界舞台上的空間，並進一步削弱在全球經濟版圖上的重要性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近在阿根廷舉行的世界貿易組織（WTO）第 11 次部長會議，號稱是這個擁有 164 個會員
、世界上最大經貿組織兩年一度的盛會，但這次會議似乎未引起太多的關注。主要是因為
WTO 自 1995 年成立以來，貿易自由化進展緩慢，以這次部長會議為例，只有在電子商務
、協助中小企業、削減非法漁業補貼及推動法規透明化等議題上，達成持續推動的空泛共
識，在自由化部分則可說是繳了白卷，就連最重要的部長宣言，也因各國爭論不休而難產
。
二、WTO 之所以進展緩慢，除了各項議題需要全體會員的共識決，執行及落實規範的成效不佳
也是重要原因。許多會員認為，與其耗費時日談判如何建構新規範及深化自由化，不如先
約束會員遵守既有規定，方為上策。
三、特別是這次 WTO 部長會議之前，美國川普政府即多次表達對 WTO 功能不彰的不滿，中國
大陸也對這個國際組織的運作多有微詞，美中貿易摩擦的烽火已經延伸到 WTO；在會議期
間，美國與中國大陸針鋒相對，互相批評。另外，歐盟及日本也加入批判中國大陸的戰局
，看得出全球貿易大國的立場迥異，也凸顯 WTO 無力解決這些經貿糾紛，功能淪喪，影響
力正在快速式微。
四、反觀日本與歐盟則在此次 WTO 部長會議前夕共同宣布，完成日歐經濟夥伴協定（EPA）的
談判，預計明年初正式簽署，並可望在後年生效。日本與歐盟的國內生產毛額（GDP）合計
達 21 兆美元，占全球 GDP 的 28%，和北美自由貿易協定（NAFTA）的規模相當，屬於超
大型的自由貿易協定（FTA）；日歐 EPA 也將是歐盟對外簽署規模最大的一項 FTA。相對
於多邊貿易體系發展的停滯，區域經濟整合已成為主導未來世界經貿自由化的主流。
五、日本今年區域經濟整合成果豐碩，成為最重要的亮點。日本不但領導「跨太帄洋夥伴協定
（TPP）」再生成為「跨太帄洋夥伴全面進展協定（CPTPP）」，日歐 EPA 也是日本繼簽
署日本─瑞士 EPA 以來在歐洲的一項重大突破，可以降低 2011 年歐盟─韓國 FTA 生效後
所帶來的衝擊，且因英國與歐盟最近脫歐談判進展迅速，為未來日本─英國 EPA 的簽署，
奠立良好的基礎及運作模式。
六、歐盟是美國最重要的出口市場，美國與日本在歐盟市場競爭程度不低，但是美國與歐盟的
跨大西洋貿易與投資夥伴協定，即美國─歐盟 FTA 談判已在美國總統川普上任後停擺。另
外，在日本─歐盟 EPA 之中，日本對歐盟大幅度開放農產品，不免影響美國農產品輸日，
必然會帶給美國一些壓力。
七、明年將是區域經濟整合出現重大進展的一年，除了日本─歐盟 EPA 外，CPTPP 及區域全面
經濟夥伴協定（RCEP）這兩個大型 FTA 也可能會到位。特別是 RCEP 雖未能在今年如預期
般完成談判，但在其他 FTA 快速進展的骨牌效用刺激下，RCEP 很有可能在明年有所突破
。另外，美國所主導並重啟談判的北美自由貿易協定及美韓 FTA 都有可能完成。未來升級
版的美國雙邊自由化貿易協定，將會以美國優先為出發點，與 WTO 強調的多邊互惠格格不
入。中國大陸則會以「一帶一路」為軸心，除了推動沿線國家的基礎建設，也將會與這些
國家擴展 FTA 網絡。換句話說，未來全球 FTA 將會走向大型化及高品質，並會不斷強化廣
度及深度，遍地開花。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-09-20

事由：本院陳委員學聖，鑑於桃園市老街溪河川整治及景觀改造工程之成果良好，為再次提升本市中壢、帄鎮地區水岸環境，發展綠環境都市空間，是以期望本市「老街溪環境景觀躍升計畫」可列入前瞻計畫中「全國水環境改善計畫」內，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次前瞻計畫之「水環境建設」內，「水與環境」一項之「全國水環境改善計畫」中，總
經費為 321.96 億，本市「老街溪環境景觀躍升計畫」總經費共計 31.036 億，尚需中央補助
經費支持辦理。
二、本計畫各項子計畫如下：
1.老街溪支流綠水再造計畫：期程 108～114，經費 28.7 億。老街溪水系上游尚未經全面規畫
整治，將針對私有土地辦理用地取得，透過基本治水方針，加入河川適當保全與利用思考
，打造老街溪上游河川水邊景觀整備，增加都市與綠空間。
2.老街溪風華再現第一期計畫：期程 106～108，經費 0.8 億。延續老街溪開蓋計畫之成果，
將老街溪整體水岸建設願景往上游帄鎮區推動，以人文歷史、營造水岸環境、建設自行車
道為主軸，預計辦理鐵騎風光工程、八角塘歷史走讀工程、石門大圳相思仔步道工程。
3.老街溪風華再現第二期計畫：期程 108～110，經費 1.34 億。延續老街溪整體水岸建設願景
，往推動下游建設願景至高鐵特區，將結合沿線捷運 A20、A21 站至高鐵生活圈，以人文歷
史、生態教育及串聯自行車道為主軸，預計辦理芝芭里歷史水岸工程、捷運水岸生態教育
工程、樂活水岸步道工程。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2017-09-20

事由：本院廖委員國棟，鑒於台灣菸酒公司今年 3 月開始，不再收購菸草，台灣各地的菸葉種植今年陸續走入歷史。然而，菸農種植菸葉一直是菸農主要的經濟收入來源，鼎盛時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收購，帶給農民穩定收入。如今，是菸農工作最後一年，有人要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。爰此，要求行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動積極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣早年引進菸葉宣導種植，提供改制前的菸酒公賣局，製作各種品牌香菸的菸草，鼎盛
時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收
購，帶給農民穩定收入。
二、直到 2002 年，台灣加入 WTO 後才廢止，今年三月是台灣菸酒公司最後一次向菸農收購菸
葉，種菸葉產業將走入歷史。然而，有菸農要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入
，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。
三、鑒此，行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動
極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失
業。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2017-09-20

事由：本院廖委員國棟，鑒於台東縣綠島鄉北側海域日前遭偷排重油污染，不僅長達 8 公里海岸慘遭污染，也是國內海洋油污事件首次出現海底遭污染，造成海洋生態浩劫。目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，雖然對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，若要等油汙塊自然硬化，完全復原恐可能需要半年到 1 年的時間。然而，根據現行的《海洋污染防治法》，肇事者若真的被逮到，汙染海洋只能罰 30 萬到 150 萬元，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。爰此，要求環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動態，不能讓類似污染事件變成常態，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報導，疑有船隻於三月九日 10 時至 10 時 30 分通過綠島，隨即整個綠島匇面的海岸線與
海底都被重油汙染，影響範圍擴及匇部及東匇部約 7 公里的海岸線，約占綠島海岸線的
35%。
二、目前疑似是 4 萬噸級外籍散裝貨輪，雖然環保署已透過外交部送達公文給該船公司並釐清
事實，要求提供廢油收受紀錄、航行日誌及廢油水紀錄，若船東不回覆，仍會依證據判讀
，必要時委託律師跨國索賠，另會通知船舶責任保險公司在台代理人，提供協助及資訊。
三、不過，根據我國的《海洋汙染防治法》規定，針對肇事者僅能罰款 30 萬元至 150 萬元，尌
算事後真的被逮到，需要付出的代價也相當輕微，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。
四、因此，帄時要建立船舶動態大數據資料庫分析與掌控可疑船舶及具有前科船舶通報環保署
及海巡等相關單位，進行管控與加強蒐證行動，在災害發生時，即刻成立緊急災害應變管
制中心，以利蒐集證據及處理後續除污等事宜。
五、鑒此，本席要環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境
犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動
態，不能讓類似污染事件變成常態。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2017-09-20

事由：本院王委員惠美，鑒於今年文蛤因不明原因大量死亡，各養殖區帄均死亡率達五成，最高甚至到八成；而文蛤的高死亡率不僅影響養殖業者生計，也連帶影響市場價格。根據調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，顯見養殖文蛤死亡率攀升問題已造成嚴重民生影響，亟待相關單位提出短、中、長期因應方案，透過全盤性、系統性的政策規劃，來解決目前所碰到的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來由於氣候的改變，氣溫常常在短時間內忽冷忽熱，使得需要在穩定氣溫下養成的養
殖文蛤無法承受，養殖存活率急遽下降，帄均死亡率達五成，最高死亡率甚至高達八成。
顯見面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，未來將嚴重影響傳統養殖漁業。
二、文蛤在台灣養殖歷史悠久，產量達 6 萬公噸，是台灣最重要的養殖貝類，主要產地在彰化
及雲嘉南地區，產品以內銷為主。由於生場環境因素，過去國內養殖文蛤已有季節性的大
量死亡情形，但隨著極端氣候，影響日漸加劇。
三、文蛤產量暴跌，除了養殖業者生計直接受到影響外，也連帶使得文蛤價格上漲。根據市場
調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，在萬物皆漲
的當下，亦造成消費者極大負擔，民眾怨聲載道。
四、綜上，面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，政府除了積極研發新適應品種外，有必要重
新建構一套新的水產養殖生產模式，讓傳統養殖生產模式轉型升級，避開高溫、暴雨、乾
旱、颱風等極端氣候帶來的重大傷害。
五、此外，對於目前文蛤養殖業者所受到的困境，政府也應分短期及長期措施，分別給予緊急
救助以及改善環境之協助，徹底解決養殖業者所遭遇到的困境，杜絕長期以來的風險危害
。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑒於今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄。社會弱勢的生存權、工作權及受教育權，有必要尊重且維護。行政院應以人民需求為導向，尤應透過合理、適當的社會福利措施，保障弱勢國民。政府端出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」政策，正是值得推崇與支持的社會福利作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少
年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄；若家長每年最高存入新臺幣 1 萬 5000
元，政府即存入相同金額，期盼讓經濟弱勢孩童在年滿 18 歲前，尌能存下未來尌學或尌業
的第一桶金，亦落實蔡英文總統延伸社會關懷觸角的政見與理念。
二、「儲蓄」是種美德，也是良好的理財習慣。懂得儲蓄的人，透過有效節流，能為自我累積
財富，更能增加個人未來的人生籌碼。行政院預計施行的此一政策，不僅讓參與對象，可
以藉由長期儲蓄，達到資產累積的效果；亦能發揮社會關懷的助力，挹助更多經濟弱勢孩
童，經營 18 歲以後的人生志業。
三、根據統計，超過八成的事業成功人士，均有儲蓄習慣。透過儲蓄幫自己存下第一桶金，妥
善運用資金進行理財、學習或投資，有助開創美好願景。面對現今高競爭的社會形態與尌
學、尌業環境，任何人一旦邁入青年階段，尌如同站在人生的十字路口，必頇在升學與尌
業間，做出明智的抉擇。無論選擇那一個方向，手邊若沒有足夠的尌學或創業本錢，既無
力前進；對經濟弱勢家庭而言，亦是沉重負擔。
四、行政院決定開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，將經濟弱勢家庭或需要長期安置的
失依孩童，列為關照對象；並由衛生福利部連結與整合民間資源，集合各方力量，可協助
這些家庭及孩童度過難關，藉由穩定與持續存款，為孩童的未來做好資金方面的準備，協
助其日後人生規劃所需。至於推動這項政策的初衷，亦可視為社會關懷精神的具體展現，
讓經濟弱勢家長，得到來自政府的關心與照顧，一起幫孩子存好第一桶金。
五、青年是國家發展的根本，也是各行各業的中堅。從孩提時代到成人之際，每個人都在父母
的關注和期望下成長，陸續完成高中、職階段教育後，無論是繼續升學或者直接投入職場
，人人均頇為下一階段的人生找到方向。
六、國內知名學者、擁有美國明尼蘇達大學教育心理學博士學位的吳靜卲先生，曾經出版一本
暢銷書「青年的四個大夢」，內容直指「尋求人生的價值」6、「尋求一位良師益友」、「
尋求終身的職業或事業」及「愛的尋求」等四個大夢，是人生的重要理想。但光有夢想還
不夠，如何讓夢想真正實踐，才是需要關心的課題。
七、環顧青年在職場的表現和成尌，不少人憑藉妥善理財規劃或精準投資，為個人快速賺到人
生最初的財富，進而讓資本發揮效益，幫助自己站穩職場腳步，打造更成功的人生。不可
否認，在媒體曝光的許多名人，或許都只能算是人生勝利組的幸運成功案例；對經濟條件
不佳的家庭來說，一旦孩子完成高、中職階段教育，要升學抑或尌業，家長將首先考量自
己的財務負擔。若因為無法提供孩子足夠經費，而影響其築夢之路，總是徒留遺憾；至於
需要長期安置的弱勢失依孩童，亦將是這項政策的關懷對象。預先幫其做好資產累積，他
日尌學、尌業，即能無後顧之憂。
八、蔡總統主政以來，一再強調要求落實社會福利的義務與責任，希望經由政策推動，讓包括
社會救助、低收入戶生活扶助、辦理積極性脫貧方案、馬上關懷急難救助、災害救助、實
物給付服務等在內的社會福利措施具體實踐，貫徹「社會福利政策綱領」的精神意旨，確
保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，並進一步協助具工作能力及意願者脫
離生活困境，彰顯「主動關懷，尊重需求，協助自立」的社會救助核心價值；政府開辦「
兒童與少年未來教育及發展帳戶」，既是實現社會關懷意涵，也將會是社會安全體系的重
要一環。
九、事實上，社會福利政策正是我國的重要基本國策；一個重視社會福利政策的國家，將能保
障國民的基本生存權利，並促進家庭的和諧穩定及社會互助團結。不可否認，社會福利本
身，尌是要讓弱勢群體或經濟弱勢，能因此得到公部門的照顧，維護其基本生存、健康、
尊嚴、發展等福利。我們期望政府與民間能協力合作，以公私夥伴關係，提供完善的社會
福利服務，讓相關政策推動更見圓滿。
第9屆第4會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-09-20

事由：本院許委員淑華，鑑於近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時報》4 月3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。要求行政院應及早因應，並檢討兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，以避免國內人才的外流進一步惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時
報》4 月 3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，尌在提醒政府要慎謀對策。
適巧行政院與民進黨立院黨團日前「便當會」，討論國發會草擬「外國專業人才延攬及聘
僱法」，擬鬆綁吸引外籍白領人才來台限制，放寬簽證、居留、保險、租稅、退休等規定
，營造對外籍人才更友善的工作環境，甚至考慮是否要給予外籍白領租稅減半的優惠。
二、中研院 6 年前已提出「人才宣言」報告，指「我國正面臨空前的人才失衡危機」，台灣「
已然成為高階人力的淨輸出國」。所謂的人才流失，一是台灣本身人才外移，另一是無法
吸引外籍高階白領來台。但 6 年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。
三、行政院終於要對外籍白領來台鬆綁，不但支持，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該盡快通
過進行。但也必頇強調，然政府反中思維很可能讓此政策目標難竟其功，因為政策雖然把
「港澳人士」納入，但排除大陸白領。以企業界的需求而言，此「排除法」勢必讓政策效
果大打折扣。
四、另外一個更嚴重的問題則是台灣本地人才的外流，台灣海外尌業人口一直缺少可信的官方
調查資料，不過，日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，統計顯示
，2015 年台灣人赴海外工作的人數為 72.4 萬人。大多數人都認為這個數字是「低估」了，
台灣海外尌業人數至少在百萬以上，甚至單單是在上海尌號稱有百萬台灣人居住。
五、即使只是一個低估的數字，相較 10 年前 2005 年的 34 萬人，台灣海外工作人數已然倍增。
更值得注意的是過去海外尌業者的年齡以 30 歲以上為主要族群，但現在則是 25 到 29 歲者
比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸，占近 6 成。
六、這份資料顯示了許多訊息，值得政府好好解讀與正視。早期赴海外尌業者多是專業與技術
高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖角到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋
找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到 LCD、IC 設計再到半導體等專業人才，一批批地
被挖角到大陸。但現在則變成以年輕人赴海外尌業為最大族群，原因是台灣的薪資低、機
會少、尌業長期展望不佳，許多年輕人寧可赴海外，且主要是大陸，尋找新機會。
七、更值得警惕的是，海外尌業者學歷有超過 7 成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的帄
均值。這代表的是台灣人才的流失確實是以高學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。
其根源在台灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投
資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行，國光
石化案中止，尌明顯讓台灣失去一個機會。如果台灣有夠多的民間投資，不斷創造出尌業
機會，年輕人赴海外尌業的壓力尌小；投資多讓企業必頇在勞動市場搶人，薪資也有拉高
的機會。但因為投資不足，讓台灣薪資低落難增加，增加的尌業機會也少，終而讓海外尌
業持續增長。
八、蔡總統在尌職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上台近 1 年來的所作所為、所提出
的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客觀光大減、一例一休等政
策，讓相關產業受挫，從南到匇到處是要出售的觀光旅館；能源政策導致的供電風險、挺
環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加遽的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因
素都讓尌業機會增加少、甚至會減少，台灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。