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第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-30

事由：本院黃委員昭順，針對海外華僑日前遭建議應立法定義「台僑」─台灣出去的台僑乙節，籲請政府應即明確立場，俾免混淆視聽，傷及忠貞華僑。眾所皆知，「華僑是革命之母」，當年辛亥革命成功，華僑大力支持，貢獻良多；抗戰時期，海外華僑也提供大量財力支持抗日，空軍成立之初，戰鬥機飛行員華僑後裔就幾乎占了 3/4。政府播遷來台後，海外許多僑社堅定支持中華民國，在中華民國退出聯合國，陸續與許多國家斷交之後，海外華僑更扮演了維繫我國與當地國實質關係的重要角色，這些僑民本來都是台灣最忠實的朋友，而今竟然都變成浪費我們納稅人金錢的對象，試問這樣公平嗎？對台灣又有什麼好處？難道全部改為「台僑」之後，台灣的國際空間就會更加擴大嗎？實質外交就會增加嗎？這種狹隘鎖國的心態，只會讓親者痛仇者快，不但將迫使台灣的路越走越窄，反將加速台灣在國際社會中更形孤獨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前時代力量立委林昶佐在國防外交委員會上質詢，台灣 2,300 萬人口要服務海外 4,000 多
萬僑胞，「難怪錢會不夠用，因為要服務的海外僑民是國家人口的兩倍」，對台灣人民很
不公平，因此要求政府對於「僑胞」的定義加以明確化、法治化。並明確建議不妨稱為「
台僑」！殊先不論此番立論的是與非，光從胸襟氣魄來看就顯然狹隘短淺。
二、一般所謂的「僑民」（expatriate）是指因公、或私人因素必須短暫住在國外者，譬如國家駐
外人員、公司外派、出國工作、或海外留學，基本上是還保有國籍，身分上是海外國民、
因此享有公民權。當然，有些國家接受雙重國籍，因此，即使外移歸化成為他國國民者，
也被視為僑民而獲得照顧。而廣義的僑民則是指因為歷史因素而大規模離散世界各地者，
特別是猶太人、印度人、以及華人。我國所謂的「華僑」即屬此範疇。
三、根據中華民國憲法，「保護僑民權益」是政府外交目標之一，訓令「國家對於僑居國外之
國民，應扶助並保護其經濟事業之發展」，同時規定國大代表、立法委員、以及監察委員
必須有其代表。原本，僑民就是本國的國民，享有所有的權利、同時必須盡義務，因此，
外館足以處理國民在外的緊急救助。本席以為；台灣的僑務工作到底需不需要專責部會推
動？這個問題可以討論，但質疑華僑╱台僑、老僑╱新僑僑務資源分配比率，甚至主張用
法律明確定義僑胞，恐不但將不利我國爭取加入國際社會的目標，甚至將為有心人操作統
獨的棋子。
四、就算非用數據來印證；其實以所謂台灣出去的「台僑」言，目前估計也僅有約 180 萬人，
多半都是居住在美國、紐西蘭、加拿大等已開發國家；真正廣大的華僑則多半居住在開發
中國家。據統計，亞洲地區的華僑就占所有僑胞人數 75%以上，這些華僑在當地不只在經
濟上普遍有重要影響力，在政壇上亦有不少人位居要津，特別是許多來台深造的僑生，返
回僑居地後都有很好的發展，跟台灣也有濃厚的感情。
五、因大時代環境的變遷，中華民國在國際的地位上本就已勢單力薄，這些僑民本來都是台灣
最忠實的朋友，可以促進我國與當地國的實質關係發展。4,000 萬僑胞既是市場也是資源，
如果我們能夠善加運用，更是金錢買不到的優勢。而今竟然都變成浪費我們納稅人金錢的
對象，試想：這樣公平嗎？這對台灣又有什麼好處？飲水當思源，有沒有想過，今日台灣
的安定和富庶，難道華僑們都毫無貢獻？當中華民國在風雨飄搖之時，是誰在聯合國大門
外、誰在世界每一個角落為中華民國所受的委屈抗議和發聲？
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-30

事由：本院黃委員昭順，針對醫療院所虛報健保費，籲請主管機關積極以應，並即採有效管理徹底杜絕！台灣健保制度之周到，已是響譽國際，但健保亂象及健保資源浪費，仍是一直為人詬病之隱痛，但醫療院所長久以來眾所皆知詐騙健保經費手法，公然盜領政府及全民所得，卻一直為主管機構漠視，該有作為而不為，致變相鼓勵使醫療機構養成詐騙行為並習以為常。以往健保署以數量太大查獲不易為藉口，並不主動稽查，但目前資訊發達，又已完全及時電子化申報，豈能再有迴避藉口？去（104）年稽查 803 間醫療院所，就發現 383家涉虛報詐領健保費，詐領金額超過新台幣 3 億元，難道還僅是冰山一角？本席要求；主管機關除應更積極再加強稽查，並應提供高額獎金鼓勵民眾勇於檢舉，不只要讓不法者皆能伏法也更能使合法者心服，唯有正本方能清源，也才能真正導正醫療回歸常軌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部健保署去（104）年抽查查核 803 家醫療院所，查獲 383 家違規虛報、不合格四成八
，查獲被「A」的健保金額高達 3 億 064 萬元，是前一年度的兩倍以上，更是稽查統計十年
以來最高紀錄。中華民國診所協會全聯會理事長曾梓展昨日強調，絕對支持給予違規業者
合理的處分，但違規者只是極少數，且違規診所包含中醫、牙醫等多種型態，並非僅西醫
。健保署也表示，被查獲的不法醫療院所多為基層診所、藥局，區域醫院以上較少。這算
是甚麼解釋或澄清？衛福部該告訴民眾的是，如何加強查緝防杜違法，而不是駝鳥心態的
自圓其說及撇清！
二、詐領手法一籮筐，有盜刷健保卡、開立幽靈處方箋、自創就醫紀錄等。如民眾健檢預約看
報告日未看診或拿藥，卻遭刷健保卡；病患領取慢性病連續處方箋時，健保卡被多刷一次
；明明未診治或訪視，醫療院所卻自創患者就醫、訪視紀錄，甚至開立處方箋、治療處置
等。一家中醫診所未提供患者針灸、推拿服務，卻申報相關費用。其實；這些行為最大受
害者也是醫療院所，虛報健保費影響隔年醫療費用總額，使點值不斷下降，循規蹈矩的特
約院所無端受害，醫界本身就不應坐視不管。
三、以往健保署多採隨機抽查或經民眾檢舉才去稽查，既缺乏實證科學精神，又未利用健保署
本身擁有的大數據優勢，事先篩選異常醫療院所進行有效稽查，等於是公務怠惰。原本健
保署就可透過電子系統，自動審查醫療院所申報數據是否正常，事先預防或提出警告，以
遏止醫療機構不法行為，卻長期放縱而未作為；或可以健保署內聘醫師小組專案抽查書面
資料，檢視病歷，進行檔案分析，比對申報內容有異常者，立即處置，就可有效事先發現
異常並進行管控；另外也應比照以前行政院成立聯合稽查作為，與檢調單位合作，啟動清
查醫事機構掛羊頭賣狗肉、藥事人員不法租牌給他人、謊報藥師調劑費等，詐騙違法違規
案件，讓不法借牌以供謊報虛報者，知所畏懼。
四、政府應藉常規機制以科學方法有效主動發現不法，讓想投機醫療院所知道「不能貪、不敢
貪」，此路行不通而阻止違法投機行為；若有惡意違法行為事證，也應以詐欺罪起訴，而
非只是追回詐騙金額或以偽造文書處理，應讓違法者付出慘痛代價，否則高暴利低責罰的
賺錢生意永遠有人願意冒險，將防不勝防。對已宣判之案例加強宣導及教育，以遏止醫療
院因貪圖小利，進而以身試法，維護全民健保權益。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-30

事由：本院黃委員昭順，針對因 206 台南震災復建受到國人關切，進而引導民眾防災意識覺醒，深表肯定，但對地方與中央政府競相祭出高容積率獎勵誘因來獎勵民間都更，咸以為實值商榷。政府長期忽視資訊透明的重要，土壤液化引發的這波恐慌，若能提升為民眾對地質及建築安全的理解動力，未始不是好事。但問題是政府後續處理方式一味迎合民眾情緒，全然不顧與被迫出資的納稅義務人的權利義務關係，甚至還要給都更戶「耐震容積獎勵」5 至 10 個百分點，這就已有失之偏頗了！其後遺症，除將撐爆都市胃納，危及都市常態運作，甚至可能影響公共安全。本席提醒政府；對於遇到瓶頸、安全急迫、或具公益性質的都市更新案，適度給予容積獎勵促成老舊或安全堪虞的建築更新，確具有正面意義；然容積獎勵、容積移轉只是政策工具，但在建商鑽容積獎勵巧門下，常態應蓋 5 樓的建築竟可高築至 20 樓，顯示容積獎勵手段已經失控。而過度膨脹的容積獎勵，勢必造成都市的超負荷，缺乏配套的人口增加很容易導致居住品質低劣，更嚴重的是都市機能失調，無法如常運作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、容積獎勵在台灣，已變成超完美圖利的一種手段與工具；目前容積移轉與容積獎勵確實有
改革的必要，因為容積是公共財，涉及都市環境品質與公共設施承載能力，而政府就像印
鈔票一樣，隨便獎勵容積，這樣只會造成通貨膨脹，後遺症將很大。例如；政府用停車、
開放空間等獎勵建商容積率，根本是慷他人之慨，就拿建商為獎勵容積而蓋公園，不同的
地區應有不同的標準，且這些建商往往蓋的公園都是「假公園」，一年半後，公園就改成
大樓，最後損失的還是民眾。
二、容積原本是針對一些公共利益有所助益而提供的獎勵，但事實上，許多容積都對公共利益
沒有好處，導致容積變成超完美圖利的一種手段與工具。因為當容積獎勵成了一種「給定
的」東西，好像還不能不給，沒給就不對，就是反商一樣，透過主管機關的營建署和地方
政府「腦力激盪」，不斷衍生出不同的獎勵名目，其不是為了公共利益而出發，而是替都
更案創造更多的利多。
三、從政府主導都市優質成長的角度，適度施以誘導應無可厚非。早期政府常採的作法是市地
重畫，政府自重畫取得抵費地變賣籌錢；近期則偏趨採取容積獎勵，以分得的增額容積換
錢。但容積率只是個數字，很容易淪於政府作莊的「買空賣空」。過度膨脹的容積獎勵，
勢必造成都市的超負荷，缺乏配套的人口增加很容易導致居住品質低劣，更嚴重的是都市
機能失調，無法如常運作。
四、容積獎勵措施原具有「公益性」。目前的情勢發展，卻有失控之虞。台南震災引發的土壤
液化恐慌，追根究柢，係政府長期忽視資訊透明的重要，土壤液化引發的這波恐慌，若能
提升為民眾對地質及建築安全的理解動力，未始不是好事。問題在，政府的誘導缺乏知識
面的基礎，反而一味迎合民眾情緒。液化區房舍的補強、重建，不但給予造價五成的補助
，全然不顧與被迫出資的納稅義務人的權利義務關係，甚至還要給都更戶「耐震容積獎勵
」五至十個百分點。
五、所謂「耐震容積獎勵」到底有沒有必要？台灣建物安全水平一直奉日本為圭臬，「小震沒
事、中震可修、大震不倒」，民眾購屋置產的原則，是以合理價位買到有一定防災能力的
屋舍，不會斥鉅資去買「碉堡」；建物耐震、抗震、防震的投資，都有其經濟性考量，不
會毫無限制地投入。事實是，日本除了「指定防災建物」有較高的防震規格，民宅沒要把
自家也修成碉堡等級。「耐震容積獎勵」恐怕有些異想天開。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-30

事由：本院黃委員昭順，針對「花東快速道路」計畫，挨批是錢坑法案，對這種不能將心比心的謬論，實深深不以為然！世界各國的道路規劃，必然會將城市間的區域連接道路，與民眾生活圈交通需求予以明顯區隔。這兩類截然不同的交通運輸系統，在各類設計與建設考量均顯有差異。很遺憾地，當台灣各縣市交通建設已臻完備的此時，花東兩縣連個最基本的道路需求都未能符合。貫穿花東兩縣的台九線長時以來，一方面扮演花蓮與台東間各鄉鎮市的區域聯繫道路，同時也是花東縱谷民眾生活圈內的交通骨幹。這現象不但造成台九線成了非常危險的死亡公路，歷來更已造成無數傷亡。興建花東快速道路最根本的理由，除了是要給予東台灣民眾及觀光客們安全回家的路，更一重要的理由，是因花東兩縣幅員非常遼闊，快速道路也是為了提供東台灣一條緊急醫療所需的救命道路。長期以來東台灣因交通條件惡劣，不僅坐失許多良好的經濟發展機會，也因此造成許許多多鄉親喪命其間。所謂花東快速道路效益不高的說法，完全是無視於人命價值的論述。改善花東地區交通建設，是國家區域均衡發展的策略性作為，絕不是缺乏前瞻視野者所做的現況效益評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期以來東台灣因交通條件惡劣，不僅坐失許多良好的經濟發展機會，也因此造成許許多
多鄉親喪命其間。例如台九線被冠上「死亡公路」惡名，年經由鄉親們北上群起抗爭，大
家聲嘶力竭的怒吼聲浪，終於讓東台灣民眾奮鬥三十年的訴求得到部分回應。蘇花改善工
程終於正式開始動工，然而對於極端落後的東台灣交通建設而言，單僅蘇花改仍然不足。
二、就完整的東台灣交通建設而言，花東兩縣絕對需要一條花東快速道路。唯有在花東縱谷之
間，興建一條安全便捷的花東快速道路，才能降低層出不窮的交通意外事故，減輕花東兩
縣農林漁牧及各行各業的交通運輸成本，並有效地區隔遠程運輸及社區部落內部生活動線
使用之道路。興建花東快速道路最根本的理由，是要給予東台灣民眾及觀光客們安全回家
的路，也是為了提供東台灣一條緊急醫療所需的救命道路。
三、世界各國的道路規劃，必然會將城市間的區域連接道路，與民眾生活圈交通需求予以明顯
區隔。區域性道路應該具備高速、安全、運載量大的特性，主要提供汽車通行。至於民眾
生活圈的道路，則是方便行人、單車、與汽機車短程運輸所需，係以便利及社區安全為主
要考量。這兩類截然不同的交通運輸系統，在各類設計與建設考量均顯有差異。
四、花東兩縣幅員非常遼闊，昂貴的醫療資源無法全面照顧散居於花東縱谷的民眾，導致許許
多多山地鄉居民，以及生活於偏鄉的鄉親們需要緊急送醫時，必須遠送至距離遙遠的醫院
。在分秒必爭的送醫過程當中，現行花東人所仰賴的台九線無法提供安全快速的運輸條件
，絕對需要花東快速道路，讓病患能在最短時間內安全送到醫院，而不需在台九線上不斷
穿越危機四伏的十字路口，或闖越紅燈號誌。
五、交通是建設之母，是人民的生活命脈，一直來國家交通經費多投入北部及西部建設，西部
快速道由北至南一條接著一條，是否每條都符達原先計畫的經濟效益？恐也未必！東台灣
交通建設嚴重不足，造成花東兩縣長期淪為全國最貧窮的縣份，地區交通條件差，連帶影
響到東台灣的社會結構、產業發展、民眾就業、生活水平，以及健康問題。爰此；改善花
東地區交通建設，是國家區域均衡發展的策略性作為，而不是缺乏前瞻視野者所做的現況
效益評估。花東人要一條「快速道路」卻遭批評為『錢坑法案』，公平嗎？
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2016-03-30

事由：本院吳委員秉叡，針對交通部公路總局在處理繳費單寄發時，常發生錯誤，若民眾沒有到監理所詢問帳單內容而直接繳費，將因繳交錯誤帳單而損及民眾利益，增加人民困擾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、102 年起機車汽燃費改每年徵收，但 101 年度的十五萬餘筆機車燃料費，因公路總局「少一
次通知」就提早寄發違法處分書，造成十五萬三千多名欠費民眾被罰六百元，總金額達
9,218 萬元；公路總局表示，先前誤寄的十五萬餘筆雙掛號處分書通知，每筆郵資卅四元，
已花納稅人五二二萬三九六四元；之後要通知已繳罰鍰者退款，必須先花五元寄平信通知
，再花十元匯款，若全部車主都已繳罰鍰，將花二三○萬四六九○元，因此這次烏龍事件
，最多將多花納稅人七五二萬八六五四元。民國七十年代也曾有比這次規模還大的罰單烏
龍。
二、民眾反應已繳費之汽燃費規費，過幾年又收到同一年度繳費單，且還附要繳罰鍰，雖然後
來因有疑慮而至監理所詢問，發現是錯誤帳單因為告知免繳，但若無特地跑一趟監理所，
是否就繳交了該錯誤帳單及罰鍰？此種案件非單一個案，又有多少人未發覺自己重覆繳交
，致個人財產損失？難道每次收到監理所發的繳費單，民眾都要走一趟監理所去確認嗎？
三、相關單位應加強改善寄發帳單內容的確認，勿造成民眾困擾，損及民眾權益，也造成國家
資源的浪費，特向行政院提出質詢。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2016-03-30

事由：本院吳委員秉叡，針對聯合國已解除對伊朗的經濟制裁，我國政府亦大力鼓勵我國企業赴伊朗投資或進行貿易，但同時間於制裁期間設立的伊朗貿易款項清算機制卻未同時退場，造成我國企業與伊朗商業往來，依然受限清算機制無法拿到貨款；我國企業呼應政府政策，卻陷入僵局，形同遭政府詐騙，請政府相關單位儘快提出改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國安全理事會 99 年 6 月決議對伊朗擴大制裁，因多數伊朗銀行被列入美國財政部外國
資 產 管 理 局 （ Foreign Asset Controls, OFAC ） 所 公 布 之 特 別 指 定 國 家 名 單 （ Specially
Designated Nationals List, SDNs），直接影響伊朗與國際之通匯往來，再加上伊朗採取嚴格
外匯管制，造成我國廠商出口伊朗後無法取得貨款。為協助廠商順利取得貨款，且避免國
內承辦銀行遭受國際制裁，我國自 100 年 10 月 3 日建立「臺伊貿易金融管理措施」，貿易
管理（物流）由經濟部貿易局配合發布「核發輸出伊朗證明書作業要點」，金融管理（金
流）由銀行公會配合公布「銀行辦理伊朗貿易款項清算作業要點」。如廠商須從該管道取
得貨款，應向國貿局申請輸出伊朗貨品證明書後向承辦銀行取款。
二、2015 年中，伊朗與美、俄、中、英、法、德六國的核談判達成協議，六國同意解除實施多
年的經濟制裁。金管會回覆，經濟制裁結束後，台灣與伊朗的貿易將可恢復正常，當初因
應經濟制裁而建置的「台伊貿易款項清算機制」，將功成身退。
三、國際原子能總署（International Atomic Energy Agency, IAEA）於本（105）年 1 月 16 日表示
伊 朗 已 確 實 裁 減 核 設 施 ， 且 IAEA 檢 查 員 亦 證 實 伊 朗 已 履 行 開 始 執 行 JCPOA （ Joint
Comprehensive Plan of Action）所需的必要措施，未來 IAEA 將根據該份協議持續查驗及監
控伊朗相關核活動，以確保伊朗不再發展核擴散計畫。隨後歐盟及美國立刻發布該(16)日
為 JCPOA 的執行日（Implementation Day），即日解除與伊朗核相關之經濟制裁，我商可與
一般伊朗商進行正常商務往來
四、美國及歐盟在本（105）年 1 月 16 日發布解除對伊朗相關的經濟制裁，為協助出口廠商掌
握商機，中國輸出入銀行配合經濟部國際貿易局伊朗拓銷策略，即日起，在「台伊貿易款
項清算機制」下，恢復承保伊朗信用狀保險。
五、伊朗於本（105）年 1 月 16 日獲得國際正式解除制裁，為協助我商儘速掌握商機，外貿協
會與兆豐銀行於 1 月 21 日、25 日及 27 日分別於台北、台中及高雄舉辦「掌握伊朗商機座
談會」。21 日首場邀請貿協德黑蘭台灣貿易中心前主任林政得及兆豐負責「台伊貿易款項
清算機制」副理廖運財主講，分別從伊朗的潛力與商機及對伊朗出口貨款取得注意事項，
深入探討並分享實務經驗，計有 132 位廠商參加，反應熱烈。今年貿協已擬定「台伊經貿
交流拓銷方案」，將以密集加強宣導、深入市場調查、多元拓展市場、健全金融往來、深
化雙方交流等 5 大策略，全面推展對伊朗經貿工作，展開一系列的拓銷活動。貿協於 3 月
31 日舉辦的「全球採購夥伴大會」預計邀請 20 名伊朗買主來台採購，並籌組許多拓銷團前
往伊朗，4 月 17 日將率領超過 20 家我商前往德黑蘭拓銷，爭取商機。
六、縱上所述，聯合國已解除對伊朗的經濟制裁，我國政府亦大力鼓勵我國企業赴伊朗投資或
進行貿易，但同時間於制裁期間設立的伊朗貿易款項清算機制卻未同時退場，造成我國企
業與伊朗商業往來，依然受限清算機制無法拿到貨款；我國企業呼應政府政策，卻陷入僵
局，形同遭政府詐騙，請政府相關單位盡快提出改善，特向行政院提出質詢。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-30

事由：本院徐委員榛蔚，針對本(3)月 28 日發生之 4 歲女童於台北市區遭隨機斬首事件，顯見我國社區治安維護問題重大，對於治安顧慮人口之相關管制機制更有不足，爰建請內政部警政署應即刻檢討強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫，並積極與衛生福利部建立聯繫合作機制，以確切掌握轄區易生危害校園與社區安全之治安顧慮人口（曾犯妨害性自主罪、擄人勒贖、吸毒及精神障礙等），落實查察，並約制再犯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近 7 年來隨機殺人事件已生 6 起，致 9 人無辜死亡，從台南湯姆熊遊樂場兒童命案、鄭捷
捷運殺人案、北投文化國小女童於學校慘遭割喉案、至本(3)月 28 日發生之 4 歲女童於台
北市區遭斬首事件等不幸事件，公共場域治安事件頻傳，再再顯示我國社會存有嚴重安全
問題。
二、查現行內政部警政署強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫自 95 年依時任警政署長於「強
化治安顧慮人口查訪」會議裁示施行，迄今業已實施近 10 年，為以勤區查察勤務強化對治
安顧慮人口查訪與掌握，改善治安強化之專案，但近來隨機殺人事件頻傳，顯見我國整體
治安維護與治安顧慮人口之管制極須檢討並強化相關作為，而社政與衛福單位間亦應建立
聯繫合作機制，以予國人一可安心生活之環境。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-03-30

事由：本院徐委員榛蔚，針對法國、比利時及巴基斯坦等國接連遭受恐怖攻擊，雖據 2015 年全球恐怖攻擊風險排行顯示，台灣排名第 113 名，屬恐攻低風險國家，但丹麥排名第 118 名與科威特排名第 123 名，仍發生恐怖攻擊事件，且據國安單位掌握情資顯示，去（2015）年 35 名列「外國恐怖主義戰士（FTF）」及恐怖主義黑名單人士曾過境或試圖入境台灣，顯見我國相關防恐措施亦應迅速完備，不應認為係低風險國家即掉以輕心，爰建請國安相關單位應加強網路情資蒐集，並擬定國際恐怖活動朝向非常態化、本土化與孤狼式攻擊之防恐因應方案，並加強國內航空站、港區之安全檢查及管制臨檢作業，以建構積極之防恐應變機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日歐洲國家恐怖攻擊頻傳，國家安全維護問題各國皆拉警報，而根據國安單位掌握情資
顯示，去（2015）年 35 名列「外國恐怖主義戰士（FTF）」、恐怖主義黑名單人士過境或
試圖入境台灣，另本國有 8 人曾在伊斯蘭國組織網站留下資料，疑有伊斯蘭國傾向，不容
相關單位掉以輕心。
二、另美國於去年底即提供 52 名恐怖份子名單供我方防範，台灣屬海島型國家，國安相關單位
防範恐怖份子之首要任務即於航空站、港區等國內外旅客必要出入地加強安全檢查及管制
臨檢相關作業，並同步加強國安相關單位網路情資蒐集能力，建構完備之防恐應變機制，
以維國人安全。
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-30

事由：本院黃委員昭順，針對本（105）年 1 月 22 日霸王寒流襲台，造成全國農業損失超過 42 億元，其中「漁產損失」部分高達 32 億 5,842 萬元，建請政府除輔助重建復育外，更應趁此時機全面檢討我國長期重農輕漁的現狀，以具體方案減輕漁民養殖設備成本，並考量增設即時監控等科技養魚設施，讓漁民降低養殖風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（105）年 1 月的霸王級寒流襲台，全國寒害農業損失超過 42 億元，當中「漁產損失」
為 32 億 5,842 萬元，損失範圍遍及 10 縣市，包含台南市、高雄市、嘉義縣、屏東縣、雲林
縣、彰化縣、宜蘭縣、澎湖縣、新竹縣及花蓮縣，主要是虱目魚、石斑、吳郭魚、文蛤及
金目鱸等養殖魚業受損。
二、漁業署報告指出，依據各縣市政府所報元月寒害災損重要魚種包括虱目魚六千零二十一公
頃、石斑魚四百九十七公頃、吳郭魚五百三十公頃、文蛤一千一百六十點五公頃、鱸魚一
百三十六點二八公頃，總計損失面積約九千三百八十四公頃，損失金額三十三點三六億元
。
三、在此波寒害侵擾，高雄地區可謂損失慘重，農損高達 9 億 64 萬元，占全台 21%，其中「漁
業損失」更高達 7 億 9 千 6 百萬。永安、茄萣、湖內及彌陀等處，送焚化爐清運處理的寒
害魚屍，就足有 3 千公噸以上。霸王級寒流已過接近 2 個月，但寒流仍一波波到來，對養
殖漁業來說寒冬似乎看不到盡頭，生活一片愁雲慘霧。許多養殖業者都會在農曆三月前後
放養新魚苗，然而魚苗在寒害後明顯供不應求，價格隨之水漲船高，如此境況將導致可憐
漁民再次被剝削。政府應與各地漁會共商因應辦法，除了進口魚苗緩解價格上揚，受災戶
魚苗購置補助。
四、行政院農委會主管計畫補助基準中，明顯偏重農畜業項目，而漁業相關補助比例及項目都
偏低。而自 104 年底，農委會補助購置小型農機具，以促進消費。截至 2 月 15 日止申請農
友逾 6 萬人，累計申請補助金額高達 5.4 億元，然而廣大漁民又再度被忽略，並沒有小型漁
機具的補助購置辦法可供使用，政府可謂是明顯重農輕漁。
五、本次寒害養殖漁業損失嚴重，其中很大原因是魚群死亡而未能即時得知，水質惡化後導致
更多魚群死亡。政府應以此為鑑，未來在極端氣候下寒害損失恐怕逐年嚴重，經驗法則恐
已不足以應付，而一昧以災損補助彌補實非長久之計。
六、災害應變及處理是無奈，但其實在現行科技日新月異的條件下，只要做好養殖監測系統，
並蒐集水溫、溶氧量、PH 值、OPR 水質進行寒害模擬應可及早因應，「科技養魚」實已是
未來潮流。本席要求政府有關；應以在本次寒害為鑑，除了即全力輔助重建復育外，更應
趁此時機全面檢討我國重農輕漁的現狀，以具體方案減輕漁民養殖設備成本，並考量增設
即時監控等科技養魚設施，以有效降低漁民養殖風險！
第9屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2016-03-30

事由：本院黃委員昭順，針對 105 年 3 月 28 日，台北市內湖區疑似患有精神病之王姓男子隨機殺人，以斷頸手法殘忍殺害 4 歲無辜女童，本席要求法務部等單位應全力偵辦，速審速結以還給家屬與社會一個公道；在此人心驚慌社會惶恐之際，警政署尤應再強化全國治安工作，綿密各犯罪死角、監管列管人員避免模仿犯出現；本席亦呼籲政府各部會，應全面就主管權責檢討所有潛藏社會中的隱形虞安問題，諸如曾犯性侵、暴虐、殺人的假釋犯，精神病犯及遊民管理等等管制規範，以還給人民一個無恐懼的生活環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（105）年 3 月 28 日，4 歲劉姓女童上午原本和母親在台北市內湖區西湖國小附近散步，
王姓男子趁女童母親走在前方，未注意後方坐滑步車的女童，持刀上前殺害，女童倒地後
母親曾試圖上前拉扯但遭王嫌推開，王嫌蹲下朝已倒地的女童頸部狠砍，雖然有熱心民眾
上前制止但為時已晚。女童母親目睹女兒血濺當場，身首異處，崩潰大哭。
二、警方初步調查發現，33 歲的王嫌有毒品前科紀錄，曾在北市聯合醫院的精神科專科醫院松
德院區就診，但沒有精神障礙手冊。松德院區院長楊添圍亦表示，王姓嫌犯曾於 103 年至
松德院區急診就醫一次，而王嫌疑有吸毒且情緒也不穩定，院方雖建議住院治療，但遭王
嫌拒絕後，院方無法強制其住院只能建議追蹤治療。由王嫌案例，顯見我國對於精神病患
的管控力道不足。
三、疑似罹患精神疾病的民眾只要拒絕就醫，許多強制性作為就無法施展，讓社會存在不定時
炸彈，且犯案後因保護個資，亦無法調閱嫌犯過去健保就醫資料。本席要求政府單位從根
本做起，衛福部與警政單位應徹底掌握國內具有攻擊性的精神疾病患者，藉由社工輔導、
醫療資源救助及警察機構列管，多方面防治精神病患成為社會治安問題。
四、回顧近五年來已經發生了三起隨機殺童案，104 年 5 月 29 號劉姓女童慘遭割喉，嫌犯龔重
安被逮時還露出詭異微笑，法官認定他有精神疾病，因此士林地院一審宣判龔重安判無期
徒刑，褫奪公權終身；三年多前曾文欽為了想吃牢飯，在台南的湯姆熊遊藝場廁所內殺害
10 歲方小弟，落網還嗆說在台灣殺一兩人不會判死刑，結果真的如他所說，一二審法官認
定，嫌犯已經精神耗弱，因此判無期徒刑。「精神病」成了罪犯的免死金牌，甚至連慘忍
殺害無辜孩童都可逃過死刑，每每判決都讓讓家屬心痛不已，更讓社會大眾難以接受。本
席要求政府單位全面檢討對於精神病殺人犯之罪責認定，並針對兒童安全保護政策進行通
盤檢討，建構安全的社會規範。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：余宛如
刊登日期：2016-04-06

事由：本院余委員宛如，基於台灣多數大眾運輸的設計，都以成人為中心做思考，對親子不夠友善，許多帶著嬰幼兒搭火車的父母常遇到各種尷尬狀況，讓不少父母視大眾交通工具為畏途，建請行政院具體落實《兒少法》以及《兒童權利公約施行法》，在所有重大政策及公共建設上，應該把兒童需求列為優先考量，提供親子友善環境，並要求交通部台灣鐵路局積極設置親子車廂、親子廁所和無障礙空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鐵路作為台灣平價之交通工具，是許多父母親的選擇，但帶著嬰幼兒搭乘火車之父母親，
常因面對因車廂廁所未設置尿布台，只能讓嬰幼兒仰躺在座位上換尿布，以及車廂內未提
供適當嬰幼兒活動空間，不耐久坐的嬰幼兒常嚎啕大哭，影響其他乘客休息，為此，父母
親則必須忍受「怠惰、失職」的指責與敵意眼光，讓不少父母視大眾交通工具為畏途。
二、日本、德國、芬蘭等國家鐵路運輸都設有親子車廂，可提供孩童安全遊玩空間，讓父母、
孩子跟其他乘客都享有優良的乘車環境，台灣可以效仿國外的做法，創造友善的親子搭車
環境，此也可鼓勵國人全家出遊搭乘大眾運輸工具，亦可避免受困高速公路塞車之困擾。
三、建請行政院具體落實《兒少法》以及《兒童權利公約施行法》，在所有重大政策及公共建
設上，應該把兒童需求列為優先考量，提供親子友善環境，並要求交通部台灣鐵路局積極
設置親子車廂、親子廁所和無障礙空間，別讓搭火車成為父母親的噩夢。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2016-04-06

事由：本院王委員惠美，有鑒於本(三)月十號我國籍貨輪「德翔台北號」於新北市石門北方大約 0.3 海里處失去動力擱淺，造成船體斷裂、油污外洩，而相關單位因天候不佳以及應變不足，造成污染擴大，嚴重影響周遭海域環境以及自然生態。此外，經查該貨輪所行經之基隆港外海航道，近八年總計發生三次貨輪擱淺事件，顯見該處海域地形險峻、海象難測。為降低未來貨輪行駛該處海域之航行安全以及降低可能產生的污染、危害，行政院相關單位應立即檢視、重新劃定基隆港外海航道，並制訂更為完善、即時的海難救援研判、救災制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、德翔台北於石門外海擱淺已逾 20 日，根據環保署估算，該貨輪前船艙仍有約 230 公噸的燃
油，其中約 120 公噸的燃油已流入貨艙內，另約有 40 公噸漏出至周遭海域；外界普遍認為
天候不佳，救援單位應對緩慢，因而造成船隻斷裂、甚至燃油外洩汙染，釀成不成比例的
災難，相關單位確有檢討之必要。
二、災害防救最終目標，是盡力避免災損擴大。因此，把握第一時間召集各領域專家判讀災害
屬性及危害威脅，並確認問題環節，避免危害擴散等，為救災關鍵，上述措施顯然在這次
事件上未確實執行。
三、石門海域近年事故不斷，2008 年巴拿馬籍貨輪「晨曦號」擱淺，船底破損漏油；2011 年巴
拿馬籍砂石船「瑞興輪」300 噸油汙外洩，汙染海域達 3 公里。顯見此一海域之季風變化、
洋流因素，容易肇發意外，交通部有必要就進出航線再作檢討、規劃並建立海象預警系統
，及早告知航行船隻，避免憾事發生。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2016-04-06

事由：本院趙委員正宇，有鑑於重大命案發生時，部分媒體的報導，率爾對嫌疑犯的身分予以標籤化，已逾越新聞報導應秉持詳實而客觀之紅線。媒體報導應避免過度主觀敘述、未審先判、激化閱眾情緒與立場對立，更不應該未經醫、檢、警、調等專業判斷後即以斗大卻過度簡化的標題對犯嫌的身分標籤化。因此，為保障思覺失調症及精神官能症之人格與合法權益，主管機關應規範傳播媒體之報導，不得將歧視性的身分標籤加諸於病人、保護人、家屬、照顧者及精神教育、醫療、護理、復健等機構或團體。以上提議，是至關重要，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、有鑑於重大命案發生，部分媒體報導事件時，率爾對嫌疑犯的身分予以標籤化，諸如「精
神病患殺人」、「無業遊民」、「啃老族」，甚至以主觀之「精障殺人魔」而非中性「兇
嫌」字眼形容犯嫌，已逾越新聞報導應秉持詳實而客觀之紅線。媒體報導應避免過度主觀
敘述、未審先判、激化閱眾情緒與立場對立，更不應該未經醫、檢、警、調等專業判斷後
即以斗大卻過度簡化的標題對犯嫌的身分標籤化。
二、精神病患者不等於犯罪，歧視與無知才是社會的未爆彈。新聞媒體在重大犯罪發生時，過
度描述犯罪細節往往會引發隱性犯罪者的學習與模仿，更易引起社會大眾的恐慌，所以，
應避免對「思覺失調症」患者（Schizophrenia，原稱精神疾病患者）污名化。思覺失調症的
相關症狀會造成患者的知覺、思考乃至於情緒產生相當程度的影響，進而損傷其外在現實
認知與社會功能，造成患者與周遭現實的非自願性隔離。以往由於精神醫學不普及、傳統
觀念誤導，罹患精神病的患者無法受到良好醫療診療與控制，憑增患者及照顧者的身心負
擔。加上現代人的生活壓力驟增，受到求職、失業、婚育、經濟、疾病、喪偶、環境污染
等外部壓力，緊張、焦慮、擔心等情緒無法紓解，也因此，精神官能症已成為世紀文明病
。
三、因此，為保障思覺失調症及精神官能症之人格與合法權益，主管機關應規範傳播媒體之報
導，不得有未審先判、歧視性的身分標籤加諸於病人、保護人、家屬、照顧者及精神教育
、醫療、護理、復健等機構或團體。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2016-04-06

事由：本院趙委員正宇，針對近年來無差別殺人事件頻傳，其間隔時間愈來愈短，但台灣的隨機殺人案件迄今未有學術化、體系化的相關研究。日本在類似事件後啟動國家層級的研究分析，「他山之石，可以攻錯。」我國應儘速啟動國家資源建立專責機構，進行體系化研究並整合犯罪社會學、犯罪心理學、精神醫療、社會工作、歷史口述、社會科學統計等成果。也唯有正視犯罪結構並投入資源健全社會安全網，方能達到亡羊補牢的效果，以上提議，是至關重要，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近年來無差別殺人事件頻傳，從 2012 年 12 月台南湯姆熊男童命案、2014 年 5 月北捷命案
、2015 年 5 月文化國小割喉案、7 月中山捷運傷人事件到日前發生的內湖女童命案，無差
別殺人的間隔時間越來越短，其背後原因有賴相關單位予以高度重視。
二、日本在 2008 年爆發「秋葉原無差別殺人事件」後，法務省啟動相關研究，並在 2013 年提
出「無差別殺傷事件相關研究（無差別殺傷事犯にににに研究）」，分析 2000 年以來 52
起無差別殺人事件的背景及犯罪內容特點，試圖描述這樣的現象並提出防止的方法。日本
在相關研究上，開啟國家在面對重大且連續之刑案時，除了交付司法審判裁決一途，還可
從此異質現象挖掘事件所突出的社會結構問題。
三、台灣的無差別殺人案件，迄今仍未有學術化、體系化的相關研究，日本在類似事件後啟動
國家層級的研究分析，「他山之石，可以攻錯。」我國應儘速啟動國家資源建立專責機構
，進行體系化研究並整合犯罪社會學、犯罪心理學、精神醫療、社會工作、歷史口述、社
會科學統計等成果，唯有正視犯罪結構並投入資源健全社會安全網，方能達到亡羊補牢的
效果。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-06

事由：本院許委員淑華，鑒於浩鼎風波爭議，引發中央研究院院長翁啟惠請辭，國內生技產業發展也受衝擊；期望行政院除生技新藥產業發展條例擴大適用至需要臨床的醫材，健保法可望修法，也能參考瑞士、以色列等國際經驗，解套不合理的法規，引進人才和國際資金，啟動正向投資生技產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、浩鼎風波爭議，引發中央研究院院長翁啟惠請辭，國內生技產業發展也受衝擊；國內生技
產業已經發展多年，有一些成績，但也碰到許多執行上的窒礙；生技產業需要長時間培養
，希望新政府承接過去已經有的基礎。生技是總統當選人蔡英文心目中的五大關鍵產業之
一，我們對生技產業的未來展望有期待。
二、根據美國個人化醫療聯盟分析報告，二○一五年美國 FDA 共批准四十五款新藥，其中百分
之二十八為個人化、精準化藥物，比去年增長百分之二十一，快速成長的現象反映出患者
肯定標靶治療的個人化醫療方式，成為對抗疾病的一種診療方法。台灣第一波生技醫藥產
業的發展，早在二十年前「提升生技產業方案」即主張大力發展原料藥、醫療器材及疫苗
，之後又有發展出目前全球最大癌症用藥原料藥之醫藥公司，包括台灣神隆、國光疫苗以
及許多的醫療器材產業。目前台灣原料藥廠商的技術水準、品質、GMP 及環保標準，都足
媲美世界上最優秀的廠商。十年來政府又經「鑽石計畫」、「兩兆雙星」推動生技，產生
了太景、台灣微質體及智擎等新藥開發公司。
三、目前看到的大批新藥開發公司，是在二○○七年通過「生技新藥產業發展條例」後才逐漸
萌芽，此法允許新藥公司在尚未有任何營業額或獲利時即可上市，吸引了大量民間天使基
金及風險基金，生技新藥法中研發費用可以抵稅，這對創新大有裨益，短短幾年之間，台
灣的生技產業搖身變成兆元產業，股民出錢出力，大家都把錢投入看不懂的新藥產業。初
步統計，生醫產業目前除了醫材、美容、保健食品和通路族群營運普遍整齊外，新藥和創
新醫材也陸續開花結果。新藥上市部分，智擎、太景新藥、寶齡都已上市開賣，台灣要發
展生技產業，但是，如果只是金錢遊戲，大股東以資訊不對稱的手段，狠狠宰殺小散戶，
政府有責任協助這些出錢出力的股民，避免被剝光後離場，造成社會動盪。
四、政府在二十年前就已經訂定了生技產業發展策略，產業以及投資環境也已有正面的反應，
而現行法規及執行者卻不盡能配合發展策略。衛福部二十年來無意了解也無意解決落伍法
規給業者帶來的問題。業者經由公協會，年年多次要求與衛福部開會或要求改善，以跟上
國際水準，避免整個生技製藥及醫療器材業被扼殺，均無進展。
五、探討原因，在於政府不了解企業需求，缺乏有擔當及經驗的執行者，再加上業管單位人事
異動頻繁，新上任者都無產業經驗，好不容易稍微了解問題又換新手，就這麼原地踏步，
眼睜睜地看著台灣生技業叫好而不叫座。生技業的成功需要國家領導人以正面心態積極引
進，發展的重點為人才與資金自由化、法規國際化、政府專業化，新政府除了應儘快重啟
兩岸生醫產業談判外，也應擴大生技產業發展條例至創新醫材，並修改健保法以符合國際
法規。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-06

事由：本院許委員淑華，鑒於女童割喉案震驚全國，再度引起國人對於社會治安的不安全感，關於精神疾患的社會處遇問題，也引起大眾與有關單位的關注。衛福部擬將擴大酒癮、藥癮以及自殺的強制就醫手段，作為面對命案的政策回應，然這種「急性住院」的治療，終究只是暫時性的處置，而更重要的問題，在於社區性照護網絡的建構與維繫；要求行政院責成所屬就社區照護網絡的形成與有效性及社區支持網絡的發展提出有效對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當社會不安全感隨著隨機殺人案而升高之際，這種「把人關起來」的手段，或許確實有暫
時性「社會安心帖」藥方的功效，讓主管機關的「危機處理」一時之間過了輿論考驗的難
關。然而，問題是，面對層出不窮的社會治安事件，這個政策手段是否真能奏效，或者只
是天真的認為，把人關起來，問題就眼不見為淨？
二、衛福部的這個反應，凸顯出目前政府似乎漸漸進入了一種「危機處理式政府」的施政模式
。這種模式的核心特徵，即是不致力追求體系性的變革，以及日常性的制度建構與實踐，
而是以回應各種社會危機事件，特別是容易造成其政治性危機的大眾輿論。
三、這種危機式施政模式，有其退步性的風險。首先，政府施政的重點不在於體系性的維繫，
因為體制改革會造成民眾的反彈，所以少做少錯；然而，當面對大眾輿論所聚焦的危機事
件上頭，這種施政模式又需要「硬擠出」某種「良方」，來作為稱職的「危機管理」，以
免讓輿論指向政府「都沒有在做事」的政治信任崩盤。結果是，為了堵住不斷延燒的輿論
之口，危機處理式政府往往會採取趨於保守化的暫時性政策措施，作為暫時息事寧人的手
段，比如死刑的執行，或者對於精神疾患更高度的管制與機構性處遇。
四、面對割喉案的社會風險與社會不安全感，當衛福部以及社會輿論在討論關於精神疾患的處
遇等問題之前，有兩個核心的議題必須先進行探究。首先，目前針對精神疾病患者，即已
訂有強制就醫的規範與程序。面對有立即性風險以及持續性安置問題的精神疾患，公部門
有權利與義務進行收治。然而，這種「急性住院」的治療，終究只是暫時性的處置，而更
重要的問題，在於社區性照護網絡的建構與維繫。
五、換句話說，病人應該，也終究會出院，即使是強制就醫的精神疾患也不例外，問題是在「
出院之後」的社區照護政策失靈。這包括三個層次的面向，分別是社區照護網絡的形成與
有效性，社區支持網絡的發展，以及整體社會污名的消解與認識。
六、面對社會危機事件，把個別性的人和問題「關起來」，其實解決不了任何事情，反而有可
能讓問題變得更糟。政府應該警覺到「危機處理式施政」的保守性風險，一方面有效平撫
社會不安全感的蔓延，更重要的應該是認真面對「真正的問題」，拿出更長遠的視野與辦
法來。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-06

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣女人、男人面臨懷孕、分娩、哺乳和嬰兒的照護問題遇到瓶頸已經很久，分娩有一定比例的風險，試行幾年的生產事故救濟條例已經立法，將於今年六月三十日施行，改善台灣婦女分娩現狀進了一小步；但是，生產照護的品質需要進一步檢視，要求行政院應責成所屬加強使用健保和評鑑的力量，善用資源，督促醫院改善生產環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣女人、男人面臨懷孕、分娩、哺乳和嬰兒的照護問題遇到瓶頸已經很久，現行醫療體
制下的產婦照護呈現斷裂、分割，雖有效率，但品質難以提升，無法滿足二十一世紀的需
求，也造成貴族生產醫院此起彼落的現象。許多進步前進的女人不再忍氣吞聲，要求改革
的行動和聲音不斷，而少數熱情又熱心的助產師，她們在台灣南、北、離島及不同角落協
助婦女在家、在醫院分娩，哺乳和嬰兒照護，形成一個小眾，但深植人心的改革契機。
二、二十一世紀台灣是一個小家庭盛行，高度都市化，而女人提供超過百分之五十工作人力的
社會，還敢生小孩的女人值得更好的待遇。近年來，台灣嬰兒出生數起起伏伏，但從長期
線圖來看，每年出生人數呈下降趨勢，從三十年前的四十多萬，降到目前的二十多萬，在
孤鸞虎年，甚至跌到十六萬多的谷底。但是，健保因為出生數減少而省下的費用，並沒有
轉而挹注在女人生殖議題的照護上，更沒用在提高分娩照護的品質之上。三十年來，醫學
中心的產房仍然一個樣子，健保床三人一間，三個產婦、三個男人，以及她們的家屬擠在
一個狹小的空間。產婦的隱私和尊嚴堪虞，有時胎死腹中和墮胎，那些走不同陽關道、獨
木橋的女人和期待活產的女人都在一間；如果說台灣是文明國家，只要到醫院產房一瞧，
看看健保如何對待分娩的女人，你的信心會動搖。
三、以醫師為分娩中心的照護體系問題重重，產科醫師過勞和壓力太大的問題無法解決，偏鄉
的產科相關人力也很可憐；而醫學中心的產科醫師花費太多時間和精力在低風險分娩，他
們也許賺得世界，醫院卻無法改善圍繞在高風險妊娠相關的軟、硬體建設和投資，三十年
來，只見改變有限的產房、老舊的產檯、落伍的觀念、貧乏的緊急剖腹生產軟體和硬體建
置。
四、台灣以醫師替低危險產婦接生是昂貴、品質不高的制度，因為醫師總在胎頭要出生的最後
一刻才出現，而剪會陰成了常態。耐心等待不是產科醫師的訓練內容，護理人員太早或太
晚通知醫師經常招致責怪。醫師行為可以理解，因為其訓練過程所見及尊敬的都是那些扮
演「終結者」的角色，崇拜能操作不同產鉗以及在手術台上化險為夷，扭轉乾坤的老師。
當生育率下降，數十年來省下的支出，衛福部應該祭出政策來改善婦女懷孕生產三十年難
以改變的局面，這些包括扭轉醫師充任低危險接生的角色，應該引進較經濟，也合乎人類
生產演化心理的助產照護系統。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-06

事由：本院許委員淑華，鑒於 105 年「全民防衛動員暨災害防救（民安 2 號）演習」演練，目前正在全國各縣市陸續舉行。歷經多次救災驗證後，行政院應責成所屬以中央、地方縣市政府、國軍部隊與民眾，共同建構的全民國防總體力量，才能真正肆應包括傳統軍事或天然意外災害的威脅。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年「全民防衛動員暨災害防救（民安 2 號）演習」演練，目前正在全國各縣市陸續舉行
。今年的演習除置重點於依轄區潛勢災害特性，擬定地震、風、水災及重大災難等複合式
災害類型為想定外，特別納入去年「八仙粉塵暴燃」、「高雄氣爆」、及今年農曆年前「
臺南震災」，出現大量傷病患災害搶救新課題，期透過全方位的演練，驗證縣市三會報轉
換聯合應變指揮中心與前進指揮所開設效能、熟練地方首長與政府機關及國軍指揮應變調
度能力；更重要地則在深耕民眾防災教育知識及技能，俾以綿密的防災網，達成全民防衛
、共同守護美麗家園的目標。
二、近年，全球陸續出現極端異常天候，各地皆因天災造成無法彌補的生命、財產損失，甚至
導致國際社會動盪不安；聯合國國際減災策略組織（UNISDR）即表示，天然災難不僅嚴重
衝擊人民生命財產，亦對國土實質環境與國家經濟，產生複合式的巨大負面影響，且遠超
過社會機制所能處置。最顯著的例子是 2004 年印度洋大地震引發的南亞大海嘯，遇難人數
突破 30 萬人、日本 311 大地震，引發核災事件、以及發生在美國奧克拉荷馬州的超強龍捲
風，威力更超過廣島原子彈百倍，造成近 3 百人傷亡及 30 億美元災損等，都迫使各國政府
必須正視單一或複合式天然災害的威脅。
三、臺灣地處亞熱帶多颱風；又位於太平洋火環帶，地震頻繁，天然災害本就難以避免。舉凡
民國 85 年賀伯颱風、88 年芮氏規模七點三的九二一強烈地震、90 年納莉颱風，以及接下
來造成超過 700 人死亡的莫拉克風災、梅姬颱風引發蘇花公路坍方及國道 3 號基隆走山災
變等，都造成近百年來臺灣極大的傷亡與災損。英國風險顧問公司所做的「自然災害風險
地圖集」就特別指出，臺灣在全球 197 個最禁不起地震、洪水、風暴等天災打擊的國家或
地區中排名第 10；另世界銀行對全球進行的風險分析，我國也被列屬同時暴露於三項以上
天然災害的高風險區域。
四、從上述的案例闡明，除了傳統的國與國戰爭之外，包括恐怖主義、能源、金融、資訊安全
、海盜活動、氣候環境變遷、天然災害及公共安全等「非傳統安全」議題，都足以對一國
安全構成威脅。因此，世界各主要國家已將防災應變的能量導入國土防衛政策之中，並且
加強軍隊投入緊急天然災害防治搶救作為。昨日在南投進行的民安 2 號演習，邀請各國駐
華人員參加觀摩，交換救災經驗；又例如全球規模最大的海上軍演「環太平洋演習」（
RIMPAC），就聚焦於救災、海上安全行動等科目。顯示各國政府對如何迅速整合、運用政
、軍、民間防救資源，將不預期災害爆發帶來重大傷亡降至最低的管控救援能力，視為當
務之急。
五、面對來勢洶洶複合式天然災害，我國於 98 年制定災害防救法，援引國外大型災害應變機制
，導入減災、整備、應變與復原等四大觀念。更於莫拉克風災後修訂「災害防救法」，賦
與國軍主動救災的法源依據，將「災害防救」納入中心任務之一。另自民國 93 年起，因應
「國家安全」與「災害防救」需要，行政院動員會報將「動員準備業務」、「災害防救」
及「戰力綜合協調」三會報聯合運作，強化部會橫向聯繫，以及中央、地方、民間團體縱
向聯繫等機制，使指管體系運作一元化，進而達到平時支援災害防救，戰時支援軍事作戰
任務遂行的功能。
六、以今年的民安 2 號演習科目為例，就靈活地以近期發生的重大事故為想定架構，各縣市針
對該城市特性，模擬大樓倒塌，導致儲氣設施管線剝裂、橋樑道路中斷、土石流、土壤液
化潛勢區、及火災等複合式災情，由地方首長帶領轄內公、民營事業單位，志工團體與國
軍部隊，採取實地、實物、實作方式，進行災防演練，以驗證防救災及應變制變計畫可行
性。事實上，這樣的模擬演練更可以強化預防性的概念，建立 SOP 的作業程序，當災害發
生時，才能將整體損害降到最低程度，以保障人民最大的安全。
七、歷經多次救災驗證後，無庸置疑地，唯有以中央、地方縣市政府、國軍部隊與民眾，共同
建構的全民國防總體力量，才能真正肆應包括傳統軍事或天然意外災害的威脅。其中，國
軍身為政府團隊一環，向來站在拯民水火的第一線，不辭辛勞地付出，國人有目共睹。如
臺南地震救災，及時動員大批人力投入救援，獲得 9 成 3 的受訪者表示滿意與肯定國軍積
極投入災害防救的表現。未來，全體國軍官兵更應秉持「料敵從寬、禦敵從嚴、超前部署
、預置兵力、隨時防救」的指導原則，賡續做好各項災害防救整備，並透過災防演練，凝
聚軍民一體同心協力意志，發揮全民國防動員力量，成為國家安全最堅實後盾。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-06

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來發電成本便因國際化石燃料價格走跌而大幅調降，去年台電超額盈餘高達 340.72 億元，經濟部召開電價費率審議委員會討論，決定 4 月 1 日起調降電價 9.56%，以當前台灣的條件，應先開放發電部門促進多元競爭，提高效率，未來再持續滾動修正。如今電價調降雖已確定，行政院與仍應著眼未來長遠發展，儘速進行電業法修正、電價公式健全化、能源轉型等規劃與執行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來發電成本便因國際化石燃料價格走跌而大幅調降，去年台電超額盈餘高達 340.72 億
元，經濟部召開電價費率審議委員會討論，決定 4 月 1 日起調降電價 9.56%；根據台電試算
，考慮電價級距價格不同，以平均用電量為基準，一般家戶約月省 80 元、小店家月省 517
元、中大型商業者為 3,378 元、工業用戶則近 40 萬元。
二、在討論電價前，必須先了解「電力」究竟是什麼屬性的商品？隨著電器使用需求增加、電
氣化逐漸普及，電力事實上愈加趨近於一種必需品（電力價格的需求彈性小），且比起石
油，電力更缺乏替代性。油價漲了，還可以搭乘大眾運輸或走路，但電價上漲，一般家庭
和產業界使用的電量並不會大幅減少。所以，對個人或企業來說，電力的需求彈性通常是
很小的，也就是小幅價格的變動，對於需求的抑制並不大，這就是「基本需求」，如同一
般人每天至少要喝 1,600CC 的水，水的需求彈性也很小。但超過了「基本需求」，價格的
影響也就開始顯著，這時候討論低電價與浪費電的相關性才有意義，這也就是總統當選人
蔡英文在選舉期間，所以提出電價「基本度數不漲」的政見。
三、超出基本需求之後，電價應該合理化，反應的不僅僅是燃料成本、營運成本等，也要考慮
社會及環境成本，例如燃煤發電對於 PM2.5 造成的影響。台灣 2013 年的電價在全世界排名
第四低，且 97%的能源依賴進口，這正是為何台達電創辦人鄭崇華會說，台灣沒有低電價
的條件。對於某些 24 小時生產設備運轉的工業來說，短期內提高電價雖然無法使之減少用
電，卻會讓其往後增加設備時，不得不優先考慮採用高效能規格，對整體產業而言，將會
因此致力附加價值的提升，避免持續依賴便宜的生產要素。
四、探究當年社會普遍認為油電雙漲應分階段實施，或是避開夏季尖峰，所持理由在於，油電
水氣價格對於民生及產業影響甚鉅，當電價調漲，各行各業反應成本也會跟著漲價；當薪
資沒有成長空間時，物價上漲會使得實質薪資進一步下降，以台灣的產業型態，所受衝擊
也自然不小。反觀現在，雖一口氣調降電價 9.56%，但一般商家基於對未來營運環境的不確
定性，不會輕易調降商品價格，這就是物價易漲難跌的僵固性。不僅如此，這次的電價調
降等於是變相補貼耗電行為，一般民眾一個月才省 80 元，但對用電大戶卻是利多，如此政
策明顯缺乏長期能源政策的考量。
五、台電自 2006 年起持續 8 年虧損逾 2 千億元，到如今產生超額盈餘，這筆盈餘應該怎麼使用
，最能兼顧經濟發展、民生需求、能源轉型，達到三贏目標？我們認為約略有五個方向可
以考慮：一是平穩電價：作為因應未來國際化石燃料成本的上漲，緩和未來電價調高帶動
物價揚升的壓力；二是節能減碳：鼓勵節能設備汰換（提升用電效率）、需量競價（抑制
尖峰用電）、加強減碳行為等，並且藉此改善 PM2.5 造成的空污問題；三是發展綠能：電
價公式裡的「稅捐及規費」，包含對於再生能源發展基金的繳交費率，可適度提高比率，
增加對再生能源發展基金的挹注，鼓勵發展綠能產業；四是投資電網：未來因應再生能源
電力的導入，電網智慧化勢在必行，因此須及早投資、建立發電到用電端的資訊感測、整
合系統，以提升調度效率，減少耗損，這是未來的基礎建設，對於產業也有助益；五是打
消虧損：台電還有高達 1 千 8 百多億的帳面虧損，如果不予彌補，將成為未來政府財政的
沉重負擔。
六、此次電價爭議同時凸顯一個老問題，就是台灣的電業從來就不是自由市場，何來市場機制
。台電壟斷電業市場固然有其背負政策責任的便利，但開放自由化已勢在必行，以當前台
灣的條件，應先開放發電部門促進多元競爭，提高效率，未來再持續滾動修正。如今電價
調降雖已確定，新政府與仍應著眼未來長遠發展，儘速進行電業法修正、電價公式健全化
、能源轉型等規劃與執行，這才是人民冀望執政團隊應為、當為之事。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-06

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於全台各鄉鎮（市）公所清潔隊員除每日清運垃圾之繁雜業務，亦須配合推動社區清潔、宣導垃圾分類及加強資源回收等多項工作，又其工作環境具有相當危險性，所需保障應更全面，惟礙於現行法令，於日常期間無法為清潔隊員投保其他保險如團體平安險，死亡慰問金部份，以一般公務人員為例，其因執行危險職務所致死亡者，發給遺族之慰問金更是倍於清潔隊員遺族所能獲得之給付，爰建請行政院環保署應研議提高清潔隊員執行勤務因公死亡補助慰問金數額，並使清潔隊員於日常期間得投保團體平安險，以供於危險工作環境之基層人員最完善之照顧，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行規定，全台各鄉鎮（市）公所清潔隊員執行勤務因公傷殘或死亡補助慰問金，因公
死亡者其補助慰問金包括行政院環保署所主管之清潔人員執行職務死亡濟助基金管理委員
會慰問金、勞保局職災因公死亡慰助金及遺屬津貼與喪葬費用等，因公傷殘者僅有勞保局
職災勞保傷病殘廢給付；另查「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，於公務人員因
公死亡者，發給其遺族 120 萬元，因執行危險職務致死亡者，發給其遺族 230 萬元。
二、清潔隊員日常業務繁重，且工作環境亦具有相當危險性，以現行執行勤務因公死亡者所發
給之補助慰問金，與執行危險職務致死亡之公務人員遺族相較，似為過低；且依「公務人
員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第七條規定，清潔隊員僅能於遇災後須執行災後復原之
工作或配合機關政策須與感染者、疑似感染者或屍體接觸之相關人員時，機關始得以加保
短期保險，造成清潔隊員因公傷殘所能獲得之補助甚少，爰建請行政院環保署除應研議提
高清潔隊員執行勤務因公死亡補助慰問金數額，並應使清潔隊員於日常期間得投保團體平
安險，為其建構具完善保障之工作環境。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-06

事由：本院徐委員榛蔚，針對台灣吸毒人口日益增多，去（104）年警察機關查獲毒品嫌疑犯即有 5 萬 4,112 人，監獄與看守所每100 名收容人即有 46 名為毒品犯，另據相關統計，吸毒再犯率亦年年增加，首次吸毒者，五年內再犯比例高達 6 成，而吸毒成癮者為花錢買毒品，100 人中至少有 35 人會犯下暴力傷害案件，毒品防制及追蹤作業顯須再行檢討並改善，爰建請內政部警政署應加強毒品防制相關資料與現行強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫之整合，確實查察毒品人口，並研議以大數據分析方式，建置相關資訊系統，以期提升防毒、拒毒、緝毒與戒毒整體成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣吸毒人口日益增多，104 年警察機關查獲毒品嫌疑犯即有 5 萬 4,112 人，而吸毒再犯率
亦年年增加，首次吸毒者，五年內再犯比例高達 6 成，現行毒品防制級追蹤作業顯有須再
改善之處。
二、近年大數據風潮興起，政府單位更應妥善運用所有資料，建置相關政策資訊系統，於毒品
問題日益嚴重之時，更須警政單位就毒品防制相關資料推行資訊建置系統，以強化分析並
檢討改善現有政策，並進一步與現行強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫結合，以期降
低社會民眾可能面臨之治安風險。
第9屆第1會期第8次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-06

事由：本院徐委員榛蔚，針對台灣感染愛滋者年齡層越趨下降，據疾病管制署統計，至 2016 年 2 月底止，國內累計 3 萬 2,442名感染個案，其中 24 歲至 29 歲年齡層已占總感染人數七成，超過 74%係因性行為而感染，但愛滋病並非無藥可醫，經確診即用藥其存活率與一般人幾無二致，爰建請衛生福利部及疾病管制署等相關單位應加強宣導愛滋防治，確實追蹤愛滋病患用藥治療，並擴大篩檢、全面治療，及提供實證醫學可使用之藥物治療，以期於 2020 年時達聯合國愛滋組織（UNAIDS）「90-90-90」策略 2030 年時終止愛滋病傳染等階段目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據紅絲帶基金會資料，近半年來，發現篩檢陽性個案皆以 20 歲出頭學生族群為主，較半
年集中 25 歲至 30 歲之情形，再往下掉一個世代，且多數合併吸食安非他命、K 他命或搖頭
丸的藥物助性，加上不安全性行為，進而感染；另國內近年每年新增感染者維持於 2,200 人
左右，疫情並無明顯反轉、累積感染人數持續增加、感染者年齡層下降需終身服藥等綜合
影響，已成為國人重大疾病負擔，且目前學生濫用藥物盛行率有 1%至 1.7%，K 他命吸食人
數 10 年增加 6 倍，皆為警訊。
二、愛滋病並非無藥可醫，經確診即用藥其存活率與一般人幾無二致，故「全面用藥」是為防
治愛滋之必須要務，惟據相關統計，國內累計 3 萬 2,442 名感染個案，其中 5,000 多人已病
逝，僅有 2,600 多人開始服用藥物抗病毒，但仍有 7,000 多人未曾治療，對我國愛滋防治是
為一大警訊。
三、聯合國愛滋組織（UNAIDS）於愛滋防治最新策略「90-90-90」，係於 2020 年時讓「90%的
感染者知道自己病況」、「90%知道病況者服用藥物」，以及「90%服用藥物者病毒量成功
抑制」，更進一步於 2030 年時終止愛滋病傳染，爰建請相關單位應以國際目標為準，積極
加強國內愛滋防治相關作業。