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第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於美國國家航空暨太空總署（NASA）日前公布了一項數據，今年全球陸地和海洋表面的 2 月均溫，比 1951 年至 1980 年的 2 月均溫高出攝氏 1.35 度。此史無前例的氣溫升幅，打破多項月溫紀錄，促使專家紛紛就氣候危機提出警告。我國身為世界地球村的一員，即使因客觀條件無法參加《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），也非《京都議定書》的締約國，但在善盡地球村一分子之責任與義務上，要求行政院應責成所屬在全球降低溫室氣體排放議題上對接軌聯合國制定永續發展目標的世界倡議，並積極致力推動各項減碳工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國家航空暨太空總署（NASA）日前公布了一項數據，今年全球陸地和海洋表面的 2 月
均溫，比 1951 年至 1980 年的 2 月均溫高出攝氏 1.35 度。此史無前例的氣溫升幅，打破多
項月溫紀錄，促使專家紛紛就氣候危機提出警告。對照去年在巴黎舉行的全球氣候峰會，
才提出抑制溫室氣體排放的計畫，包括 10 年內讓化石燃料驅動的世界經濟轉型等對策。地
球村的所有成員，勢須更積極從根本解決氣候變遷招致人類生存迫切危機問題，絕對沒有
迴避或猶豫的空間。
二、環視全球，在工業革命後，各國基於經濟發展所帶來的龐大利益著眼，碳排放量不斷快速
增加，形成溫室效應；此效應不但影響氣候變遷，更已造成地球生態與環保的重大浩劫；
聯合國警覺氣候日趨異常，已成為全世界共同面臨的最大挑戰之一。2009 年 12 月於哥本哈
根聯合國氣候會議，各國同意以工業化之前地球平均溫度為基準，限制地球均溫不得超過
攝氏 2 度。據此目標，全球的溫室氣體排放量自 2020 年起就不得再增加，且須在 2050 年
前減至 1990 年水準的一半。惟多數國家雖深知減碳議題事關重大，但談了 20 多年如何共
同澈底解決氣候變遷問題，始終難有具體進展。
三、然不可諱言地，全球暖化引致的環境惡化現象，早已不留情地襲擊了全球的每個角落。科
學家由此推論「氣候改變是由人類活動所導致」，並稱之為「人為的氣候改變」。在不斷
溫度增量下，導致包括洪水、旱災、熱浪、颶風、颱風、龍捲風、地震、海嘯和火山爆發
等極端氣候事件更頻繁，危害性日增。此外，相關發展也造成南、北極冰融化、海平面上
升、河流流水量減少、濕地消失、土地沙漠化、疾病肆虐及物種滅絕等嚴重後果，此亦逐
漸成為國際間為爭奪生存資源衝突風險的變數。
四、事實上，氣候變遷所帶來的影響是全面性的，沒有一個國家可以全身而退。據統計，平均
每年約有超過 60 萬的死亡人數與氣候變遷有關，其中 9 成 5 發生在已開發國家。政治層面
也將出現「氣候難民」，恐衝擊大洋洲與馬爾地夫等島國及其鄰國的區域現狀。糧食價格
預計在 2030 年再上漲 5 至 6 成。另外，美國研究機構所發表的報告也指出，若目前地球暖
化的趨勢繼續下去，未來全球將升溫攝氏 4 度，海平面上升將淹沒大片陸地，涵蓋 6 億多
人的居住範圍，包括太平洋的許多島國、以及中國大陸的上海、天津、香港，乃至印度、
越南、菲律賓、孟加拉、美國佛羅里達州、新加坡、東京和四面環海的臺灣恐怕也會受波
及。對此，聯合國及國際學者專家亦一再提出警告，若各國不儘快採取一致行動，一旦氣
候變遷失控，人類終將自食惡果。
五、為了拯救地球的永續生存，在聯合國與各國支持下，於 1990 年 4 月 22 日催生了國際性的
世界地球日活動。盼藉由這個極具代表性的日子，喚醒世人對保護生態環境的重視；直到
去年底，在法國巴黎召開的氣候峰會，全球 195 個國家終於同意簽署《巴黎協定》，訂定
本世紀前全球均溫上升不超過 2℃、並將不超過 1.5℃列為共識。另世界各國也極力推動各
種綠能產業、發展再生能源，就是為了追求人類的永續生存與發展，期降低各種污染與溫
室氣體排放量。
六、我國身為世界地球村的一員，即使因客觀條件無法參加《聯合國氣候變化綱要公約》（
UNFCCC），也非《京都議定書》的締約國，但在善盡地球村一分子之責任與義務上，尤其
是在全球降低溫室氣體排放議題上從未置身事外，仍積極致力推動各項減碳工作。例如，
我國溫室氣體減量「國家自定預期貢獻（INDC）」報告，設定 2030 年溫室氣體排放量減量
50%，比韓國的 37%更嚴格。不僅是向國際傳達我國對於溫室氣體排放減量的承諾，更顯示
出對珍愛地球的堅定決心；另在《104 年國家發展計畫》也明列「環境面」的政策主軸，包
括深化節能減碳成效、調適氣候變遷與災害防治能力，以維護環境及生態，強化區域均衡
發展等。我國可謂以具體的作為，對接軌聯合國制定永續發展目標的世界倡議，不餘遺力
地善盡世界公民之責。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於今年台灣流感疫情創新高，而重症死亡人數更超過百人，是五年來最高。同時，這也同時引發了關於急診室爆量壅塞，醫療儲備量不足等台灣醫療體系長期的隱憂。然而防治與控制流感，只憑藉「快篩」和「抗病毒藥物」可能成本效益非常有限。要求行政院責成所屬衛生主管機關，從最基本的疫苗防疫網的建立，到長期懸而未解的健康照護體系的重構，才是需要確實積極推動的工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年台灣流感疫情創新高，而重症死亡人數更超過百人，是五年來最高。同時，這也同時
引發了關於急診室爆量壅塞，醫療儲備量不足等台灣醫療體系長期的隱憂。諷刺的是，當
流感的快速篩檢已經幾乎成了每個診間的必須診斷工具，而流感抗病毒藥物的發展，也成
為治療和預防重症的標準處置之際，竟然流感的疫情與重症發生率仍然如此高。問題到底
在哪裡？
二、光憑藉流感的「快篩」和「抗病毒藥物」，絕對不是有效的答案。首先，我們先來檢視「
快篩」這個診斷工具的有效性。在流感快篩發展之前，診斷流行性感冒，是醫師的專業知
識。隨著抗病毒藥物的發展，為了使藥物的使用有效性能夠準確、符合經濟效益，因此「
快篩」的使用逐漸變成台灣健保給付制度下，愈來愈重要的診斷流感依據。
三、然而，一個「診斷工具」好不好，通常有兩個標準，第一個是「準不準」，另一個是「會
不會影響處置」。關於「準不準」的問題，「快篩」的準確性隨著不同的品牌廠商，差異
很大，一般來說，它的敏感度大約百分之六十，特異度比較好可以高達百分之九十八。它
的預測能力，也視當時的流感盛行率而定。一般情況下，目前的「快篩」並不能作為精確
診斷流感的基準。如果先暫時只看「快篩」的高特異性和陽性預測率，另一個問題則是關
於「會不會影響處置」的問題。依照目前的流感診斷標準，臨床治療指引，或者是現行的
健保給付標準，都沒有說診斷流感或者給付流感藥物，非要「快篩」不可。
四、另一方面，流感抗病毒藥物的有效性，目前仍然在許多醫學報告中爭論未止。近來也有許
多報導指出抗病毒藥物「濫用」的現象，它的效益是否真如研發的藥廠所宣稱的「利大於
弊」，在二○一四年「考科藍實證醫學」這個權威性的醫學分析資料庫當中，強烈質疑流
感抗病毒藥物在一般孩童以及成年人的效益，引起了醫學界的高度震撼。
五、因此，以英國的「國家卓越健康照護機構」為例，這是一項根據高度科學性以及整體醫療
效益綜合考量發展出來的診療指引，是英國以及許多歐洲國家臨床人員參考使用的準則。
在這項指引中，流感抗病毒藥物只建議使用在「高危險群」。至於誰是「高危險群」？其
中清楚定義著：六十五歲以上高齡者、慢性呼吸疾病、慢性心臟、肺臟、腎臟或神經疾病
、糖尿病，或者免疫缺陷者。換言之，小朋友和大部份的青壯年，都不是建議的適用對象
。
六、從「快篩」和「抗病毒藥物」的有效性以及持續的爭議來看，也難怪台灣流感疫情的防治
與控制受到侷限。換言之，流感的控制，需要超越「快篩」和「藥物」的「診間視野」，
而這是一個需要較為寬廣的公共衛生視角的問題。第一個很顯然的，流感疫苗的接種率仍
然不足，疫苗的發展是目前流感相當重要的防疫工具，若無法達到適當的接種率，也無法
透過「集體免疫」防線的建立，減少疾病傳播的機會。第二個是台灣醫療院所的大型化，
這提供了疾病以及「易感者」（通常是常在醫院穿梭的慢性病患），高度接觸以及相互傳
播的機會。結果很諷刺的是，醫院成為接觸感染性疾病的絕佳溫床。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於歐洲央行（ECB）總裁德拉基日前宣布將歐元區的基準利率，從原本的 0.05%下調到零，其他關鍵利率也全面調降，隔夜存款利率變成-0.4%，負利率擴大；而台灣目前的狀況，在貨幣面雖然好於歐洲，既無房價持續上漲的壓力，也還不至於有通縮疑慮，但實質經濟的成長動能，卻比歐洲來得弱特；國內需要引資、促進消費的急迫性，比起歐洲更有需要，因此要求行政院應積極排除投資障礙；加速基礎建設，導入民間資金參與公共建設，促進產業創新。爰此，向行政院提出質詢。

說明：
一、歐洲央行（ECB）總裁德拉基日前宣布將歐元區的基準利率，從原本的 0.05%下調到零，其
他關鍵利率也全面調降，隔夜存款利率變成-0.4%，負利率擴大；此外還包括 4 月起，擴大
購債規模，納入非銀行企業所發行的投資級歐元公司債；同時延長定向長期再融資操作（
TLTRO）計畫的期限，鼓勵銀行積極對實體經濟放貸。
二、相較於去年底，以目前歐元區經濟而言，實在看不出有什麼迫切性需要如此大動作，尤其
德國政治及銀行界人士，更是不以為然，認為歐元區目前根本沒有通縮的風險，物價和工
資都沒有下跌趨勢。當然德拉基此舉也有可能是有樣學樣，1 月時日本銀行也是以突襲方式
宣布推行負利率政策。不過，無論原因如何，結果倒是頗為類似，效果僅及於股匯市，而
且很短暫，事實上只維持了一個多小時，當他開始說明各項政策的理由時，失望性賣壓隨
即應聲而起，因為他說考慮到經濟成長和通貨緊縮的情況，不認為還有需要進一步調降利
率。
三、德拉基本身也知道貨幣政策能做到的也就這麼多了，他希望能夠獲得結構性改革的支持，
更多積極有效的財政政策。但以目前歐洲各國的政府債務條件，根本沒有能力再從事大規
模赤字或舉債政策，否則南歐國家的主權債務危機再起，也不是不可能，所以說，雖然德
拉基的擴大 QE 措施，為歐元區經濟爭取到一些復甦時間，但倘若各國沒有利用這些時間，
儘速引導資金投入實質經濟活動，結果不僅辜負了德拉基的好意，同時還可能造成資產泡
沫災難，以房價為例，雖然西班牙、義大利等南歐諸國還維持在相對低檔，但德國、奧地
利等相對於 2008 年則分別已漲了 20%及 35%以上。
四、台灣目前的狀況，在貨幣面雖然好於歐洲，既無房價持續上漲的壓力，也還不至於有通縮
疑慮，但實質經濟的成長動能，卻比歐洲來得弱，歐盟統計局公布的歐元區 19 國與歐盟 28
國去年第 4 季實質 GDP 成長率，分別都還有 1.5%與 1.8%，但台灣去年第 3、4 季卻分別衰
退 0.8%、0.52%，預料今年第 1 季還會是負成長，看來需要引資、促進消費的急迫性，比起
歐洲是有過之而無不及。
五、台灣明明有著比歐洲更好的財政及民間資金條件，但態度上卻比歐洲還要保守，政府可用
政策，方向上再也明白不過了，只是做與不做而已，也許目前過渡政府不宜大肆推動新政
策，但民眾對於新政府的新政策可是引頸期盼，日前央行總裁彭淮南出席立法院財委會進
行業務報告時，明白指出，降息救不了悶經濟，超額儲蓄導入投資才是正道，方向有三：
一是積極排除投資障礙；二是透過公部門與民間機構的「公私夥伴關係」方式，加速基礎
建設，導入民間資金參與公共建設；三是以國家投資公司的方式，投資台灣產業界，發揮
創投角色促進產業創新。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑑於日前爭議極大的藝人黃安，因為罹患心肌梗塞由中國大陸搭乘醫療包機回到台灣，住到振興醫院，接受心臟手術治療，因為耗用健保資源，引起社會大眾的諸多的討論。對於健保的諸多困境，要求行政院應該有宏觀的規劃和具體的作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、著名的諾貝爾經濟學得主克魯曼博士稱讚台灣的健保為世界奇蹟之一，健保署也常常對媒
體宣稱民眾對健保的高滿意度。然而台灣醫界的少壯改革派「醫勞盟」卻認為台灣的醫療
已經到了醫療崩壞的地步了！到底台灣的健保和醫療，目前是怎麼樣一個情形？舊曆年後
，最近一波的流行性感冒的大流行，引起許多醫學中心急診的壅塞，許多流感的病人大量
在急診等候住院病床，甚至急重症病人因為等不到加護病房的病床，使得急診混亂不堪，
這種情形迫使行政院長和衛生福利部部長出來面對社會大眾說明。
二、由健保主導的台灣醫療現況，到底是世界上醫療保險的典範，還是偉大神聖羅馬帝國崩壞
前的短暫榮光呢？台灣目前的健保制度究竟是一種社會福利，還是社會醫療保險呢？兩位
前後任的衛生署署長葉金川先生和楊志良先生，兩位都參與台灣健保制度的規劃和肇始，
他們對媒體所說的台灣健保制度的屬性，竟然南轅北轍。衡諸世界各國的醫療保險制度，
像英國的公醫制度，必須有政府投入龐大的資源贊助，公醫醫療體系始能維持運作，所以
英國的醫療必然是社會安全無可或缺的一環；而美國是資本主義的國度，他們沒有全民健
保這一回事，醫療給付完全由各式商業保險模式運行，醫療基本上是由資本主義的精神。
三、台灣的健保制度，則是穿著社會福利的外衣，卻又有醫療保險的體質。兩位前後任的署長
都是健保的專家，他們都摸到健保大象的大腿，各說各話。因為人口老化和醫療科技推陳
出新，為了滿足醫療需求的增加，醫療費用成本不斷地攀升，而政府根本無力投入足夠的
資源來支撐這樣的社會福利性質的醫療體系；但又為了財務能夠平衡的前提下，只好要求
醫療市場的供應者不斷地降低醫療成本。而台灣的醫界就如同台灣當今的許多代工業一般
，面臨被要求成本下降的巨大壓力窘境。於是乎，醫院招募不到年輕的急重症醫師，許多
護士也因不堪工作負荷紛紛離職，所以台灣醫界面臨人才流失，人力短缺的困境，內外婦
兒四大科醫師人力不足，即所謂的「四大皆空」。因為要降低成本，健保給付不斷地壓低
藥價，許多著名的國際大藥廠，只好忍痛退出台灣的市場。因此，社會大眾的權益終將成
為最後的受害者。
四、全民健康保險法第四十三條，保險對象應自行負擔門診或急診費用之百分之二十，居家照
護醫療費用之百分之五。但不經轉診，於地區醫院、區域醫院、醫學中心門診就醫者，應
分別負擔其百分之三十、百分之四十及百分之五十。這個經立法院審議通過完成立法，並
經總統公布施的全民健康保險法第四十三條，事實上，從來沒有真正依照法律的內容和精
神實施過。因為部分負擔的精神，就是要落實分級醫療和轉診制度的基石。因為這條法律
沒有真正被實行，所以台灣根本沒有真正落實分級醫療，這也就是當今日流感大流行的時
候，各大醫院的急診處為病人所壅塞癱瘓的根本原因了！
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於「土壤液化潛勢區」的資料一公布，立即引發民眾的強烈反應。透明的資訊固然揭露了一些不愉快的真相，卻是必要之惡，至少，民眾取得了掌握資訊的主動位置，不必再被建商蒙在鼓裡。要求行政院應就台灣落後不全的建築法規作一徹底整理和翻新，除制訂合乎時代所需的環保、節能建築規範，更應就建築的安全檢查、定期維護制訂合乎現代城市美學的管理辦法。同時，利用老屋健檢及民眾改善住宅基礎的機會，推動近年止步不前的都市更新。如此，土壤液化資訊的透明化雖打開了潘朵拉的盒子，卻能為城市帶來更新契機，也保障了住的安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府「土壤液化潛勢區」的資料一公布，立即引發民眾的強烈反應。最多人擔心的，是座
落於土壤液化區的房屋會因此價格下跌；其次，是擔心位在紅區的房子住下去會有危險；
再其次，才是擔心高潛勢區的公共建築如機場、車站、捷運會不會潛藏危機。這些反應，
恰恰反映了台灣居住議題重房價、輕安全的特質。
二、這次液化潛勢圖的公布過程確有粗糙之處，如營建署長即直言，地質調查所的調查是採二
點五萬比一的比例尺，地圖上的一公分在現實上即有二五○公尺的誤差，民眾難以準確判
斷。再如，在九二一地震後依新式耐震標準設計建造的建築，即使位在潛勢區，也不必擔
心液化威脅；但諸如此類的例外判準原應早早揭露，卻遲至民眾恐慌後才提出釐清。也難
怪，這次政府開誠布公公開資訊，反被形容為打開了「潘朵拉的盒子」。
三、但退一步想，面對這堆令人不愉快的土壤液化訊息，人們在不滿、恐慌或慶幸之外，是不
是也該有「終於得知真相」的釋然？畢竟，即使真相令人不悅，及早得悉自己住屋和環境
的安危，以便採取因應對策，或加強鞏固、或提早改建，皆可確保居住安全。至少，不必
重蹈某些台南居民的覆轍，因二○六地震而損失了生命和財產，最後才得知自己的房子是
倒在土壤液化。
四、「房價與安全孰重」，其實是一個不道德的問題。不安全的房屋，基本上沒有使用的資格
，豈可拿來販售？然而，以台灣房屋市場的積習和退化的建築管理政策，人們對於房價的
耽溺，卻往往大過對安全的講究。更大的問題則出在資訊的不對等：建商深知自己建造的
房屋是蓋在什麼樣的地基上，但購屋者看到的只是既成的梁柱和裝潢，完全不清楚地底下
的虛實。如果房屋經過層層轉售，消費者的權益就只會一再衰減。如果政府未做好把關，
而建商又唯利是圖，做完一案就倒閉脫責；如此一來，倒楣的就是一般民眾。
五、從這個角度看，即使公開的過程粗疏，土壤液化潛勢區位資料能向一般民眾開放，仍然是
功大於過。透明的資訊固然揭露了一些不愉快的真相，卻是必要之惡，至少，民眾取得了
掌握資訊的主動位置，不必再被建商蒙在鼓裡。此外，民眾也對土壤液化的成因和解決有
了更進一步的理解，知道這並非不治之症，可以透過不同方式鞏固加強。
六、事實上，幾年前政府要公布「土石流潛勢區」地圖時，也有許多人反對，認為將製造不必
要的恐慌。但實施幾年下來，已經逐漸收到成效；包括去年花蓮秀林和新北烏來的幾次強
制撤村疏散，都使村民在狂風驟雨中倖免於土石流的危害。土壤液化區潛勢圖的公布，也
許要更久才看得到成效，但從安全及人道觀點看，這都是晚做不如早做的事；人命不能拿
來作為賭注，房價更不能拿來當成藉口。
七、更多人更關注的是：如果房子不幸位在液化區裡，那下一步怎麼辦？這點，政府今年已編
列了兩百廿億元老屋健檢預算，可提供民眾房屋健檢、拆除、重建等的補助。其分配方式
，應該以土壤液化紅區住戶為優先處理對象，以紓解這些民眾的憂慮，確保他們的安全。
八、由於馬政府任期僅剩兩個月，張內閣所能執行的項目有限，後續的工作勢必要由蔡英文政
府接力承擔。新政府應就台灣落後不全的建築法規作一徹底整理和翻新，除制訂合乎時代
所需的環保、節能建築規範，更應就建築的安全檢查、定期維護制訂合乎現代城市美學的
管理辦法。同時，利用老屋健檢及民眾改善住宅基礎的機會，推動近年止步不前的都市更
新。如此，土壤液化資訊的透明化雖打開了潘朵拉的盒子，卻能為城市帶來更新契機，也
保障了住的安全。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑑於日前中共突然宣布和甘比亞復交，此事震憾了台灣社會，也顯示當前兩岸互動情況實相當詭譎。深切期盼，新政府和中共雙方能找到最大公約數，使兩岸關係能平穩地向前行，譬如能讓我方免於對外斷交危機，而維持既有邦交國等。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前中共突然宣布和甘比亞復交，此事震憾了台灣社會，也顯示當前兩岸互動情況實相當
詭譎。我們期盼政府，能審慎應對兩岸關係新態勢，並於 520 就職時提出最妥適的兩岸政
策方針。
二、雖然甘比亞早在 2013 年 11 月就和我國斷交，但這次陸甘建交事件仍讓台灣方面議論紛紛
，且形成兩種截然不同的解讀方向，一是認為中共藉此終結了馬英九總統堅持多年的「兩
岸外交休兵」，很不給馬總統面子；二是認為中共藉此事件在對準總統蔡英文示警，也有
人看其是中共對蔡英文的「溫柔暗示」，因中共這次並不是拔掉我方的邦交國，而是和一
個早已和我斷交的國家去建交，手段相對溫和。
三、無論如何銓釋，這個建交事件仍頗讓人感覺，當前兩岸關係態勢是難以捉摸的，也是隨時
可能出事的。新政府宜以審慎態度，深入探索當前中共方面對台的政策思維，並細心梳理
出其脈絡，作為新政府訂定兩岸政策方針的重要參據。
四、再者，回看大陸剛閉幕的全國人大與政協「兩會」，發現其也給兩岸關係之穩定，創造了
契機。主要是大陸國家主席習近平，在兩會剛登場時的一番對台談話，頗蘊含深意。當時
習近平表示，承認九二共識的歷史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方就可以保持良性互動
。他另外說到，大陸堅決遏制台獨，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演等。
五、其次，大陸這次兩會，審查通過了「十三五規劃綱要」，其中的兩岸關係專章，內容比以
往十二五規劃綱要同一專章更為豐富，而為兩岸關係增添了發展空間。以往十二五規劃兩
岸專章，係著重表述對台經濟交流合作的政策部署；至於新的十三五規劃之該專章，則除
了一如舊貫呈現對台經濟交流合作方針外，另新增了「加強兩岸社會人文交流」的主張，
其中的亮點，是要加強兩岸基層和青少年交流，讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業
在交流合作中受益。這充分顯示，大陸中央在未來的「十三五期間（2016 年至 2020 年）」
之內，將要加強聯結台灣社會，以大幅深化兩岸關係。這是台灣方面所欣見的政策方針，
其將得到台灣多數民眾的認同及響應，且能正面影響我方新政府的兩岸政策規劃。
六、我們更希望當事的民共兩黨，在未來兩個月，能分頭努力擴大雙方的公約數。民進黨方面
，應儘量擴大中華民國憲法的法理效力涵蓋範圍，使其能及於台灣和大陸兩地。中共方面
，則有必要儘量寬鬆九二共識定義，來「鼓勵」民進黨進一步調整其兩岸政策路線，以更
加貼近九二共識。民共雙方果能如此「同向而行」，則未來兩岸關係態勢將是讓人放心的
，相信這也是兩岸民眾最想看到的局面。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於國內「少子化」緣故，國內有些學校裁併或退場，閒置的學校若能充分利用，改建成銀髮村，其生活與休閒機能，應不會比商業性的老人公寓遜色。建請行政院配合《長期照顧服務法》通過，國內也應培養更多安養照護人才，讓老人安養制度更上軌道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「全球老化觀察指數」報告指出，全世界六十歲以上人口，到二○五○年前將增加到二十
億以上，也就是當時人口的五分之一，人口老化問題日漸嚴峻，各國照顧高齡國民的方式
枲來越受重視，銀髮族對養老設施的需求也更加殷切。
二、美國主要養老方式，包括老年公寓、「半託」養老機構、社區互助的居家養老。日本將養
老設施分為短期居住型、長期居住型、療養型、健康恢復型等多種，其中由政府在全國興
建的健康恢復型養老設施約三千一百處，老年療養醫療設施約三千七百處，由企業經營的
商業性質養老院則超過二千家，構成了完整的養老體系。
三、德國老人通常選擇入住專業護理養老院，這些養老院的硬體設備與管理都很進步。近年來
興起一種「共居」的養老方式，一些害怕孤獨又不願住進養老院的老人，自己組成一個小
天地，共同分擔家務，一起參加社交活動，生活過得更充實，也能享受到家的溫馨。還有
所謂的「多代屋」，讓不同年齡層的人住在一起，針對老人做「陪護式」居住。
四、台灣從一九九三年步入高齡化社會後，人口老化不斷加速，戰後「嬰兒潮」世代也步入退
休養老階段，預估到二○二五年，每五人就有一名老人。很多企業財團看好龐大的銀髮商
機，紛紛投入養老市場，目前台灣出現許多銀髮養生宅，雖然保證金與每月管理費「貴杉
杉」，但排隊等候入住者仍大有人在。
第9屆第1會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-03-23

事由：本院許委員淑華，鑒於國際經濟不景氣，許多國家出口不順暢，各國都希望能以國內市場來帶動有效需求，除了提振民間消費以外，重要的是希望國內企業能夠增加投資，一方面可以立即增加有效需求，另一方面，也可以提高勞動需求，降低失業。建請可以考慮安倍政府的做法，把通貨膨脹率目標訂在每年 2%，讓企業有更多獲利的機會，進而未來比較容易提高薪資；否則，台灣經濟一直停滯，薪資也不容易提升，而陷入長期的低度成長循環。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、薪資具有僵固性，短期之內是不容易變動的，向上調整固然不易，往下調整也同樣不容易
。因此在物價上漲的時候，由於企業收益增加，但是薪資不動，所以企業的利潤增加，因
而帶動投資，擴大勞動需求，從而再帶動薪資。也就是說，勞動需求是一項引申性的需求
，只有當企業有利潤的時候，才會增加聘僱員工，然後才有機會提高薪資。換句話說，溫
和的通貨膨脹不但對企業有利，對於整體經濟成長也是有利的；相反的，如果出現通貨緊
縮，企業產品的價格下跌，在薪資不容易調降的情況下，造成企業虧損，下一年度就會開
始減少僱用人員，於是薪資開始下跌，失業率就會增加，所以通貨緊縮就有可能造成經濟
不景氣，當然不利於經濟發展。
二、近年以來，由於國際經濟不景氣，許多國家出口不順暢，各國都希望能以國內市場來帶動
有效需求，除了提振民間消費以外，重要的是希望國內企業能夠增加投資，一方面可以立
即增加有效需求，另一方面，也可以提高勞動需求，降低失業。在此一目標之下，日本安
倍經濟學三箭中的一支，就是增加貨幣供給，降低利率，同時把通貨膨脹率目標訂在 2%，
希望藉此帶給企業更多利潤，然後帶動國內投資。
三、然而，當物價穩定時，企業比較沒有風險，因為他們可以掌握自己產品的價格及未來可能
的利潤，因此比較會願意投資。相反的，如果通貨膨脹很嚴重，產品的價格不確定，當然
利潤也比較不容易估計，投資風險自然較高，因此對於投資就會比較保守。所以，要提高
薪資，一方面要從提高勞動生產力著手；另一方面，也可以給加薪的企業更多租稅鼓勵，
讓他們願意在有利潤的情況下，給員工加薪。
四、近年來台灣的物價的確是非常穩定，為何長期的經濟成長率卻逐年下降呢？而薪資停滯成
長呢？更應該問的是，近年來，不但是物價穩定，甚至是否已經出現通貨緊縮的可能了呢
？比方說，去年消費者物價指數（CPI）下跌了 0.31%，這是台灣少見的通貨緊縮現象；另
一方面，由於國際原油價格大幅下降，造成躉售物價指數（WPI）更是下跌了 8%。但是如
果扣除油價因素，單純就核心物價來觀察，仍然上漲約 1.3%，因此嚴格說起來台灣並沒有
出現嚴重的通貨緊縮現象。
五、不過，雖然台灣並沒有出現通貨緊縮現象，但是由於長年以來的物價穩定及薪資停滯不前
，導致國人對於物價的調整非常敏感，記得曾經有一家賣滷肉飯的知名餐廳想要調漲 5 元
時，遭到許多國人的批評。在國人對於物價調漲非常敏感的情況下，企業想要獲利已經不
容易，更何況要企業主動為員工加薪。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院長林全日前赴「三三會」對企業主演講時特別強調，「誰能增加最多就業，我就第一優先幫忙解決投資問題，就業是（政府）唯一 KPI」。林全更點出，過去台灣經濟發展出問題，主要是國內產業外移卻沒適當產業填補缺口，勞工沒有更好就業機會，形成貧富懸殊與仇富心態，要解決這個問題，必須仰賴投資。但吸引投資，不應該以外商直接投資作為政府各部門的 KPI，應思考對國人就業是否有幫助，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、林全的演講雖然沒有提出增加就業與提高薪資的具體解決方案，卻一語道破近二十年台灣
經濟成長的迷思，了解問題的癥結之後，顯然比較容易找到治病的藥方。所謂台灣經濟發
展迷思就是 GDP 成長看似亮眼，實質上是由外部需求所帶動，而外部需求主要來自產業外
移中國，再由我方對其出口大量零組件、半成品等中間財所致。換言之，外部需求係以「
台灣接單、中國生產」的三角貿易為主。這種外包型的生產模式，固然以三角貿易型態計
入我 GDP，但實質受益者乃是承包代工國家之生產者（主要是中國勞工），卻無法嘉惠台
灣本地的勞工。再者，近年來我勞工從 GDP 分配的比例逐年降低，相反的營業盈餘佔 GDP
比例卻向上攀升，顯見勞工拿到的經濟成長果實愈來愈少，落到資方口袋的卻愈來愈多。
誠然，所得分配不均是全球化產業分工的後遺症，讓資方得以找到更便宜的替代勞工，但
貧富差距、所得分配不均若不儘速消弭，勢必加劇社會的矛盾。
二、其實，GDP 只是一個量化的數據，若不優化其內涵，使其成長確實能夠造福多數民眾，則
盲目追求 GDP 成長，作為施政良窳的指標，得到的很可能是一種美麗的幻影，而人民卻依
然無感。尤其，在全球化的潮流下，國際分工已打破了時空的隔閡，全球勞動力處於相同
的競爭平台，於是資方擁有絕對優勢的籌碼，而勞工則在競爭激烈與替代性高的劣勢下，
薪資不但無法成長，更有倒退的趨勢。這些都沒有在 GDP 中反映出來。因此，追求 GDP 的
亮麗表現之際，更應該檢視其所代表的意涵，是否與多數民眾的就業、薪資與各項福祉產
生正相關，如此的 GDP 成長方有實質意義。
三、林全院長既然強調，增加就業是政府檢視企業投資的唯一 KPI，顯然已經找到了經濟困境的
病因。過去台灣 GDP 的成長，其實是產業發展遇到瓶頸，卻以外移作為轉型的替代方案，
利用國外（尤其中國）的價廉勞動力作為續命仙丹，所營造出來的迴光返照。可惜的是，
在這種微弱的成長亮光下，就業機會停滯，實質薪資倒退等，都被掩蓋了。直到中國成長
趨緩，也在推動產業轉型，紅色供應鏈崛起，成為台商競爭對手，導致我對中國出口嚴重
衰退，且今年我投資中國廠商虧損家數已經超過半數，三角貿易似乎走到了盡頭，才迫使
政府不得不正視問題的嚴重性。
四、儘管 GDP 的實質意涵受到質疑，而且也淪為各國執政者自我吹噓的神話，卻仍不失為衡量
經濟成長或衰退的重要指標，難以廢棄不用。然而，政府的施政績效在參酌 GDP 之外，更
應提出攸關民眾切身利益的指標，作為努力的方向，以補足量化數據之外，人民實際生活
水準的提升。綜合上述的討論，顯然就業與所得的提升、產業在地化生產、經貿多元化、
降低對單一市場的依賴，應成為新政府在經濟領域上努力打拚的目標。政府施政以增加民
眾福祉為唯一的 KPI，方可擺脫保一的口舌之爭，多做些有益於多數民眾的好事。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於台美之間國防部層級最重要的對話機制「國防檢討會談」下周在華府召開，透過這個對話平台，有助於讓美方了解台灣新政府的整體國防戰略，在美方的亞太再平衡戰略下，尋求雙方在國防事務的協調合作；由於這是新政府執政後，台美國防高層首度接觸，雙方將針對未來一年的軍事交流、國防目標與軍售等議題交換意見，因此新政府應避免淪為「紙上談兵」，並注意美國新政府的動向，以有效提升台灣區域安全，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年這場年度會議最大亮點，應是隨團出席的國安會副秘書長陳文政。陳文政曾擔任國安
會諮詢委員，以及民進黨智庫「新境界基金會」國防小組召集人，負責編撰十二本國防藍
皮書。不過，如何將理論落實為行動，是蔡政府的最大挑戰。以國防預算為例，過去幾年
美方官員和國會議員多次敦促馬政府提升國防支出到國內生產毛額（GDP）百分之三，日前
訪台的美國國會參議院軍事委員會主席馬侃，再度提出相同呼籲。
二、國安會秘書長吳釗燮擔任民進黨駐美代表期間，表示民進黨支持國防預算增加到 GDP 的百
分之三；在陳文政編撰的藍皮書中，建議「國防預算的嚴重短缺不僅衝擊國軍的建軍期程
與戰備任務，更引起美方對台灣自我防衛決心的疑慮，台灣應當立即增加國防預算。」
三、行政院長林全日前答詢立委時說，目前的國家財政狀況，要達到百分之三有困難，有必要
時將編列特別預算支應。然而對美方而言，預算達標不只是履行政治承諾，也是以行動表
達自我防衛的決心，更是觀察蔡政府言行是否一致指標。
四、此外，美國總統十一月投票，不論是民主黨的希拉蕊或共和黨的川普當選，美台關係的何
去何從值得關注。希拉蕊若當選，一般預料大體上會依循歷任政府的對台政策，不至於出
現意外；川普當選則充滿不確定性，但這對兩案都是挑戰，也是機會，只不過對於處在兩
大強權之間的台灣，挑戰恐怕更多一些。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於勞動部公告恢復勞工 7 天國定假日，卻意外讓股匯市必須多休 5 天。民國 86 年銀行業正式納入勞基法規範後，銀行業即視同勞工，例如，五一勞動節時，銀行業也休假。過去在二週 84 小時工時時代，還有挪假的彈性，亦即碰到股匯休市時，還可以勉強用挪假方式來彈性支援，但從今年初開始，已改成每週 40 工時，因此已無像從前挪假的彈性。面對連鎖效應，銀行業在股匯市身負結算、交割重任，角色特殊，放假應該要有配套措施，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、銀行員工是否為「勞工」？全國銀行業員工聯合總工會總幹事韓仕賢指出，民國 86 年銀行
業正式納入勞基法規範後，銀行業即視同勞工，例如，五一勞動節時，銀行業也休假。過
去在二週 84 小時工時時代，還有挪假的彈性，亦即碰到股匯休市時，還可以勉強用挪假方
式來彈性支援，但從今年初開始，已改成每週 40 工時，因此已無像從前挪假的彈性。
二、對此銀行業者表示，倘若一方面要讓銀行業跟著休假，仍能繼續維持股匯市開市，勢必得
採取「輪休制度」，但如何進行，恐怕各銀行業者，以及相關的工會，必須一起出來協商
，這一部分，應該由銀行公會出來統籌。然而面對股匯市因為銀行業的休假，連帶必須「
被迫」多休市 5 天，央行、金管會暫時還沒有因應對策。
三、央行認為，由於金管會是銀行業的主管機關，包括央行本身也是「銀行」的一種，因此發
球權在金管會手上，央行只是配合行事。央行官員對此回應，央行歷來休假日：「一向都
是對照金管會所排定銀行休假日為準。」因此，如果金管會「針對今年下半年的銀行休假
日」進行調整，基本上，央行將比照既有原則辦理。
四、由於事涉勞工權益敏感神經，金管會及勞動部需充份溝通，尋找勞資雙方平衡點。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於新政府上任一個月，交通部連番遭遇端午疏運、桃機水患等重大考驗，成為最具爭議的部會之一，對於交通部長的滿月表現，民代與學界均認為，交通部面臨理想與民意落差的窘境，由於交通政策與全民息息相關，應由下而上、貼近民意，方能端出好牛肉，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府要從民眾的角度思考、意見應由下而上，政策實行才有效率並得到支持。現代民意高
漲，許多理想狀況如鼓勵公共運輸、假期疏導策略，仍為未來挑戰。交通是民眾最關心的
事，如何獲得多數民意認同，交通部長應盡快提出不同的新政策。
二、交通部長端午疏運事前未清楚說明，外界霧裡看花，導致被批評新政府與人民仍太疏離，
「謙卑再謙卑」並未實現。交通部長重視環保、不做不必要建設，並希望加強管理手段，
但只提管制手段，卻不說明背後意義、帶領思考。交通與人切身相關，賀陳旦務必拉近與
民眾之間的距離，否則人民對於新政府的期望將迅速流失。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑑於陸客不來，新政府決定推動「新南向政策」，開拓東南亞市場。但過去東南亞旅客因非主力市場，國內準備不足，不僅面臨導遊短缺、來台簽證複雜，穆斯林友善環境和主要景點英語標示也不全，業者憂心國內軟硬體「不夠力」，若未進一步積極整備，「觀光新南向」恐淪為口號，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、東南亞五國今年前五個月來台旅次約廿九萬，已較去年同期平均成長百分之十五，但整體
旅次仍僅占來台旅客的百分之六，是深具市場潛力的「觀光處女地」；從泰國旅客今年比
去年成長百分之四十來看，也顯示開發能量驚人。觀光局預估，今年東南亞新興市場平均
可望成長超過二成；東南亞五國旅客今年前五個月已帶來一三四億元的經濟效益。交通部
觀光局看好東南亞經濟起飛、旅客背後帶來的消費能力，已鎖定泰國、越南、菲律賓、印
尼、印度等「新興市場」，前往各國全力行銷來台觀光。
二、不過，台灣卻鬧東南亞語系導遊荒。導遊協會統計，國內約需兩百名左右的東南亞語系導
遊，但目前泰語、越語、印尼語導遊僅九十二人，出現「無人可帶團」的窘境。
三、業者建議，近十三萬名東南亞在台新住民，是可善加栽培導遊人才生力軍，政府可政策輔
導新住民投入觀光產業。在台灣推動越南語文教學長達十五年的教師陳凰鳳說，鼓勵新住
民投入導遊工作是可行方式，因新住民來台有活力、也願意學習，同時懂中文和東南亞母
國語言就是最大優勢。
四、此外，擁有多年帶團經驗的越語導遊陳煌明也點出，越南過去跟中國大陸關係緊密，越南
旅客對台灣故宮很有興趣，但故宮卻沒有越南語的導覽手冊。他還說，不少捷運周遭景點
、客運、公車、洗手間的標誌只有中文、沒有英文，尤其是中南部景點幾乎「全中文」，
讓越南旅客十分困擾。
五、有泰語導遊表示，台灣觀光景點周遭的垃圾桶太少，加上標示不清楚，常常讓觀光客「不
知道垃圾該丟哪裡」。她也說，不少東南亞國家仍有部分穆斯林旅客，但主要觀光景點的
淨下設施太少，讓他們無法好好如廁。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，針對近來國內 IC 產業是否開放陸資投資，成為各界爭辯焦點。然產業是否開放，建請行政院應與社會各界應理性探討，以平衡個體與總體利益及企業利益與國家利益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來國內 IC 產業是否開放陸資投資，成為各界爭辯焦點。IC 設計產業是台灣少數具全球競
爭力的重要產業，是否開放，其實也是兩岸經貿政策鬆緊的試金石，其重要性不言可喻。
正反兩方可就此重要的產業議題展開辯駁，但切忌如某些媒體一樣，不談專業，卻一味扣
意識形態的帽子。這種「洪素珠化」的討論方式，對提升公共政策品質無益，反而淆亂了
理性的思辨。
二、依照經濟部的兩岸投資規定，台灣的 IC 設計仍屬「禁止類」，陸資無法投資。去年下半年
，大陸紫光等對岸國家隊業者來台，就對投資台灣 IC 設計龍頭聯發科表示濃厚的興趣，聯
發科亦正面回應。當時經濟部確有鬆綁的想法，但立法院要求不得開放，若干學者又聯署
反對。
三、對 IC 設計產業而言，開放陸資參股對企業有益，是無庸置疑；這由所有業者都要求政府開
放，即可分曉。而反對者強調的是「國家安全」，認為開放終將導致台灣 IC 產業「被消滅
」。換言之，此議題的關鍵是在個體與總體利益如何平衡，亦即企業利益與國家利益是否
衝突。
四、反對者認為開放將影響國安的理由，是技術與智財權的外流，大陸 IC 設計將因此超越台灣
。但從實務上看，智財權的保護是每家科技公司的維生命脈，認為陸資參股就會讓智財權
外流，有誇大其影響之嫌。坦白說，IC 設計的技術主要在人才身上，如果聯發科留不住人
，工程師陸續被大陸公司挖角，技術終究會流出。
五、事實上，智財權與技術並非台灣企業獨有，大陸廠商也能從其它國外廠商取得。全球 IC 設
計龍頭高通早與陸企合資，陸資企業申請的國際專利，呈每年兩位數成長。根據世界知識
產權組織（WIPO）的統計，大陸國際專利申請件數總數已居全球第三名，陸商「華為」的
專利申請數甚至超越高通、松下等企業。一味把中國大陸企業視為落後，認為沒有台灣協
助就永遠追不上來，恐怕昧於事實，妄自尊大。
六、放眼全球市場與未來發展，國內 IC 設計業者急於要求開放，其實有其苦衷。中國去年進口
超過二三○○億美元的半導體，是台灣不能放棄的市場。對岸十二五計劃，已確定以「進
口替代」的策略發展半導體產業。現階段聯發科雖居全球第三名，但大陸展訊已擠進前十
名，海思搶下第六名。
七、大陸的優勢是以其廣大的市場養大陸企，讓展訊、海思的市占率在幾年內就翻一番。台灣
企業如果不加入，未來在大陸市場可能被邊緣化。當然，反開放者會說，台灣業者不能只
著眼大陸市場；但這種風涼話無濟於事。高通、博通等全球大廠，半數營收都來自大陸市
場，台灣能放棄嗎？
八、公共政策應建立在理性辯論上，產業政策則更須有高門檻的專業。聯發科的立場可以被檢
視，但少數媒體及某些基本教派學者只會揮舞意識形態大旗的論述方式，實不可取。產業
是否開放，政府與社會各界應理性探討，採取「洪素珠化」的罵街抹黑，無濟於事。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，針對台灣股后、半導體電子束檢測設備龍頭廠商漢微科將 100%股權以每股 1,410 元、總價約新台幣1,000 億元售予荷商艾司摩爾（ASML），震撼了台灣股市和半導體產業。面對產業發展的困境，如何塑造創新創業的氛圍與環境，應遠較不斷供輸產業各種生產要素來得重要。新政府不斷強調創新創業的重要性，也間接迴避了對五缺問題的回應；這是一條正確的道路，只缺與產業界與人民更好的溝通，以及真正落實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣股后、半導體電子束檢測設備龍頭廠商漢微科將 100%股權以每股 1,410 元、總價約新
台幣 1,000 億元售予荷商艾司摩爾（ASML），震撼了台灣股市和半導體產業。對於此一股
權轉讓，各方評價不一。
二、悲觀者認為「國家隊」失去大將，產業模範生被買走了，未來可能影響台灣最具優勢的半
導體產業發展；如果外資收購台灣企業從個案變成常態，台灣將面臨產業競爭力快速流失
的困境；或是再度凸顯台灣好企業的本益比低、相對廉價，若這些指標公司因被收購而下
市，「池子裡的大魚不見了」，勢必影響台股表現。
三、樂觀者認為此一收購案對台灣有正面意義。首先，因為漢微科主要發展電子束檢測技術，
藉此提高半導體產業的良率，擁有多項自行研發專利技術，此次合併利於雙方轉入下世代
的檢測設備開發技術，可使半導體設備生態更趨完整，提升設備產業的競爭力；其次，這
也代表台灣設備檢測技術受到國際肯定，已達與國際半導體設備技術互補接軌，有助於提
升產業形象；再者，漢微科被收購後，員工將留任台灣，沒有人才外流疑慮，技術服務、
維修、設備耗材、人才培訓業務都會留在台灣，有助產業結構與培育下世代人才；最後，
漢微科大股東有機會因獲得資金而另啟新局，精進於下世代的檢測或製程設備研發。
四、平心而論，此一收購事件之所以會引起震撼，原因在於台灣像漢微科這樣指標性的模範生
企業太少，當池子中的大魚不多時，少了一條大魚當然非同小可。這也凸顯在政府致力於
培養中堅企業多時後，我們仍然沒有足夠多而好的中堅企業。若以中堅企業多而強著稱的
日本或德國來說，像漢微科這樣的收購案就一點都不新鮮。
五、一直以來，台灣的資訊產業強於硬體製造，弱於軟體研發，而這正是台灣產業發展困境的
主因。硬體製造若不能搭配軟體研發，就只能依賴不斷尋求更低的成本以及追求量產來維
持生機，偏偏台灣絕大多數廠商都屬於此種類型。像漢微科這種勇於創新研發、創造不易
被取代的關鍵性、終能獲國際肯定的「大魚」實不多見。也正由於多數廠商重視的是低成
本以適合量產的環境，「五缺」便成為業界企盼政府「代為解決」的問題。
六、池中的大魚不多，企業和政府都有責任。一般而言，生產營利活動需要包含勞動、資本、
土地及企業精神等幾大要素的配合，所謂企業精神指的是企業家的能力，即企業家要有能
力從市場中整合勞動、資本、土地等要素，發揮組織與創新能力以便在市場中獲利。若企
業僅能依賴政府源源不斷地提供各種要素來獲利，則企業精神的價值將變得不重要，小魚
也終難成大魚。企業主必須思考如何發揮企業精神，克服台灣先天難以解決的五缺問題，
才能練就關鍵、不被取代的功力，成為令人稱羨的大魚。
七、就政府而言，面對產業發展的困境，如何塑造創新創業的氛圍與環境，應遠較不斷供輸產
業各種生產要素來得重要。新政府不斷強調創新創業的重要性，也間接迴避了對五缺問題
的回應；這是一條正確的道路，只缺與產業界與人民更好的溝通，以及真正落實。
八、台灣向來習慣從靜態的角度看問題，例如，我們總擔心陸客不來會嚴重衝擊台灣觀光業。
但不可否認的是台灣也從未像現在這麼努力地爭取其他國家的觀光客。這說明了從動態的
角度來看，短空未必是長空。我們失去了漢微科，更應致力於製造更多的漢微科，若然，
台灣經濟的長多可期。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑒於交通部為了改善行車安全，未來只要機車有違規肇事紀錄，就得比照汽車，隔年多付「機車強制保險費」。同時，交通部規劃應用智慧執法思維，推動「機車限速顯示器」，以期提醒機車使用人不要超速，同時對於違規騎士能夠動態開單，達到提升機車安全的目標。要求行政院責成交通部，應同時結合道路工程、車輛設計、智慧交通技術、公共運輸，以及行為科學等領域的專家和公協會，共同研擬全方位的策略與分年行動方案來推動相關的改革，讓我們的道路安全提升，讓民眾享受更優質的交通環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照違規與肇事記錄來調整車輛強制保險費用，這在各國皆有類似的制度，此結合保險制
度的交通政策實為風險分攤的理念，也是落實使用者付費的良好政策。在道路安全優質的
國家，其車輛保險費和駕駛人的年齡、職業、居住區位、車輛形式、顏色，以及婚姻狀況
皆有關係，這合理費用需要基於完善車輛監理與違規肇事大數據進行更科學化的分析與評
估，同時交通與保險部門能動態追蹤使用者逐年駕駛行為與違規肇事記錄。當然，有肇事
違規發生，當然要調高保險費用，而相對的表現優良駕駛人則可降低保費。我國道路環境
複雜，雖然汽車與機車使用者應視為一體，但在此保險費用規劃設計上要更為細緻。尤其
機車行動頗具彈性，並受到天候、道路狀況的影響較為明顯，而汽機車的互動也常因其他
車輛不當駕駛行為而發生肇事或違規，因此在責任歸屬需要更審慎分析，機車肇事鑑定、
科學技術的應用更顯重要。
二、對於機車速度的管理，主要是由於機車靈活彈性，以傳統測速或影像辨識技術仍有不足之
處。在機車上加裝警示相關設施只是可行方案之一，尚有其他可能的技術應用，其立意值
得進一步評估落實。然而，該項建議一提出即受到機車騎士與少數民代的批評，認為交通
部此舉是圖利相關廠商、增加使用成本。不過，我們認為交通部過去二十年就是未能「圖
利」機車產業與相關廠商，已經造成超過五百萬人受傷、四十萬人重殘、超過十萬人車禍
身亡，我們社會付出極為慘痛代價。要知，「減速」已是國際社會提升道路交通安全的不
二法門，行車速限由時速五十公里降到在三十公里，因車禍撞擊而身亡機率可由百分之八
十降到百分之十以下，效果十分顯著。因此，交通部應全國推動減速運動，並同步鼓勵業
界創新研發，對於科技執法提出更有效率的技術與方法，同時要在道路工程、號誌設計、
路口標線槽化、以及與慢行交通的衝突等方面，都應有完整配套措施。
三、台灣有二千三百萬人口，我們有汽車七百一十萬輛、機車超過一千三百六十萬輛，機動化
程度世界前茅，但交通安全仍大幅落後日本與西歐國家，而交通事故以機車騎士死亡佔六
成最多，受傷則高達七成五。其中機車肇事傷亡又以二十至二十四歲年輕上班族與大學生
是最大風險群，肇事對於國家生產力影響巨大。機車騎士必須要有風險意識，透過減速、
智慧技術與動態執法能夠達到嚇阻與引導作用，而以差別強制保險費用來分攤應有的風險
以及應付的代價，交通部應該儘速推動。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-29

事由：本院邱委員志偉，2016 年 6 月 24 日在高雄發生國軍毆打並活活吊死流浪狗案件，海軍司令部已坦承為海軍陸戰隊防空警衛群士兵所為。近年來，軍人虐待動物事件頻傳，2014 年 2月高雄一名軍人，撞傷流浪狗，不但未送醫反將其活活打死；同年 5 月及 7 月，發生陸軍陳姓中尉誘殺流浪狗並將其肢解食用以及左營海軍艦隊指揮部士官長持棍狂毆營區流浪狗導致其頭骨破裂，還唆使上兵將狗丟棄；日前也曾發生一名國防大學中校教官虐貓，對其掐頸、重摔及踹打至斷牙的離譜事件。如今又發生集體虐殺流浪狗的情況，不僅重創國軍形象，相關新聞更已引發外國媒體關注，嚴重影響我國國際形象。爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、各軍隊營區普遍收容流浪狗，雖是美意，但幾乎未納入管理，軍營內的流浪動物數量多為
黑數，也因此容易發生不肖軍人肆意虐待動物情況。這次虐殺事件恐為冰山一角，因此國
防部應研議將各營區收容流浪動物列冊管理，並依法植入晶片及施打疫苗。若無法妥善照
顧，也應將動物交給專業的動物收容所。
二、近年屢傳軍人虐待動物事件，顯示已非個案。國防部屢以單一事件、涉案軍官個人行為等
理由護短，非常不應該，本次涉案人等應儘速依法送辦。
三、愛護動物更是生命教育的重要環節，應加強軍隊教育關於動物保護的觀念，並持續宣導動
保法相關規範，強化軍人法治觀念。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於國人對於食品安全政策之不信任程度高達八成，除從源頭控管記錄食品及化學物質來源流向，更需祭出加倍市場查驗及檢驗的手段。惟國內化學物質或食品查驗及檢驗的能量長期不足，食安控管必須逐步提升查驗及檢驗的人力、經費，並從培育人才做起，食品安全事涉衛福部、環保署、農委會及教育部等單位協調，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院建置食安雲並不成功，恐係因檢驗項目過少，使得許多有毒物質未納入，且檢驗專
業人力不足，也嚴重限制食品安全政策的預期效果。
二、此外，化學物質的進口管控、流向追查及加工產品檢驗，各個環節由不同單位主責，行政
院食安辦公室應積極統合各單位，並研議納入科技部及教育部，強化食品安全研究及專業
人才培育。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長林全日前赴「三三會演講」，對於工商界要求新政府要把外國直接投資（FDI）當作政府的 KPI（關鍵績效指標），對此，要求行政院應該提出具體的方案，主動針對可能回台的產業規劃在台投資之創新營運模式，以及解決其技術、人力和資金問題的配套支援方案，才能引導台商回台投資，為產業創造新成長模式，從而有效創造更多就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前赴「三三會演講」，對於工商界要求新政府要把外國直接投資（FDI）當
作政府的 KPI（關鍵績效指標），他強調「FDI 不會做為新政府的 KPI，就業機會才是。」
同時表示「如果你的投資能夠增加就業，你告訴我困難在哪裡，政府幫你解決」，「但如
果你跟我說，問題是外勞不夠，那很抱歉，這對解決台灣就業問題沒有幫助。」
二、這樣的說法，無疑是遵從蔡總統「打造一個以創新、就業、分配為核心價值，追求永續發
展的新經濟模式」的方針，但是要創造就業機會，依靠的絕對不是華麗的政策宣示，假若
新政府不願意正視並突破長期以來台灣在吸引外人投資的障礙，同時努力的解決企業在國
內投資所面對的勞動力不足等五缺問題，則要達到林揆所強調「要有好的就業和薪水，帶
動創新」的目標，將是緣木求魚。
三、平心而論，工商界要求新政府把 FDI 當作政府施政的 KPI，主要是因為台灣的 FDI 在 2007
年達到 154 億美元高峰後，2008 年受到金融風暴影響，FDI 明顯減少，至 2010 年僅剩約 40
億美元，最近五年平均每年約只有 52 億美元，2014 年 FDI 流入存量占 GDP 的比重只有
13%，遠遠低於世界各國平均之 32.8%，顯示台灣投資環境已不被外資所青睞。
四、特別是根據瑞士洛桑管理學院（IMD）「2016 年 IMD 世界競爭力年報」，台灣在 61 個受
評比國家，排名第 14，較上年退步 3 名，其中「經濟表現」指標中，外人直接投資存量占
GDP 比率排名 54；「政府效能」指標中，「外國投資者自由取得國內公司控制權」排名 57
，「政府投資誘因是否足以吸引外國投資人」排名 49；「企業效能」指標中，「企業併購
案數」排名 54，這些接近「吊車尾」的成績，都顯示除了行政與立法部門溝通不足，重大
法案不易通過，跨部會間，以及中央與地方間缺乏協調、環評程序冗長且不確定等因素之
外，台北美國商會一再批評台灣對於大型私募基金來台投資案件之審核過程不透明與標準
不明確，尤其凸顯新政府必須改變過去「防弊」的市場監理思維，尊重市場機制，全盤檢
討外人投資法規，才能打造具吸引力的投資環境。
五、行政院恐怕必須仔細評估在政府陸續提出綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等五
大創新產業發展方案之後，究竟能創造多少投資機會？又能創造多少就業機會？
六、更要提醒的是，假若政府無法有效解決現有產業在台灣投資所面對的「五缺困境」（缺水
、缺電、缺工、缺地、缺人才），則不但無法促進企業進行轉型升級所需的創新投資，更
可能因為投資環境惡化而出走，則將難以創造就業機會。以外勞為例，由於少子化及年輕
人不願從事 3K 製程工廠及夜間工作的社會氛圍下，製造業各行業缺工情形普遍存在，而以
外籍勞工作為基層人力的補充來源，成為製造業在台發展的重要憑藉，自從工業總會發表
產業政策白皮書以來，許多產業工會每年都反映缺工與外勞核配比例不足問題，對於這類
問題若政府以「對解決台灣就業問題沒有幫助」為由，而向廠商說「抱歉」，則實在很難
讓企業界相信這是一個「最會解決問題的政府」。
第9屆第1會期第19次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-29

事由：本院許委員淑華，鑒於健保署於日前拋出新政策：將減少醫學中心的輕症給付，並同時提升醫學中心急重症的給付標準。可是，醫療體系不是只有「財務」面向，而有效、負責的醫療政策更不可能只靠給付制度的改革來完成。事實上的情況是，「給付制度」其實才是「配套」，但是現在卻變成「主要」的改革工具。因此，要求行政院責成所屬機關就社區導向醫學教育、創新服務輸送模式的發展，以及跨層級醫療院所的整合等，應積極與地方政府協調並研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了有效落實「分級醫療」，減少民眾因為「輕症」即跑到醫學中心就診，以及並強化醫
學中心以「急重症」作為主要診療項目，健保署於日前拋出新政策：將減少醫學中心的輕
症給付，並同時提升醫學中心急重症的給付標準。衛福部期待透過這項新政策，來扭轉目
前「分級醫療」功能不彰的現況。
二、如果從這項預計推出的政策的策略來看，這是一項透過「財務誘因」來推動醫療政策的做
法，而這個財務導向的政策工具，是從「供給端」來下手；背後的假設是，提供醫療服務
的醫療院所，基本上是以「財務」作為醫療診治的主要動機，因此如果透過針對輕症、急
重症一增一減的給付標準，將會讓醫學中心減少「留住」輕症患者，並對急重症患者張開
雙手。
三、在這項針對「分級轉診」所採取的新政策上路前，也許有幾個關鍵的問題，需要進一步深
入探問。第一個是「有效性」的問題。這項減少醫學中心輕症給付的手段，能不能確實達
成其落實分級醫療的政策目標？以這項從「供給端」下手的財務誘因政策工具來看，恐怕
情況並不那麼樂觀。此舉將可能冒著「整罰醫院」，卻不見得能獲得其原本預期的政策效
果。
四、一方面，當「輕症患者」湧進醫學中心時，醫院並沒有權利拒絕患者，而原本即在醫學中
心診治的慢性疾患，有意願轉換診療醫師與場所者，勢必也相當有限。另一方面，健保署
也似乎過於低估「輕症」與「急重症」的模糊性；雖然在目前的健保署有所謂的「輕症」
正面表列的項目，不過即使如此，如果此政策一出，也似乎沒有辦法避免，醫療院所系統
性地操縱與「躲開」相關診斷的可能。換句話說，大部份的時候，「診斷」其實是醫師說
了算。
五、第二個應該要問的問題是「政策導向」的課題。長期以來，政府在醫療體系的管理上頭，
似乎完全仰賴「健保」作為其最主要的政策工具。然而，全民健保固然是一項重要的醫療
政策，但是說白了，其實它只是一項攸關醫療費用的「集資」以及「給付」的問題。當醫
療政策過於仰賴這項財務系統時，其主要的政策改革也大多集中在各種「給付制度」的變
革上頭，期盼透過某些給付項目與金額高低，來作為「誘導」醫療服務發展的「誘因」。
六、醫療體系不是只有「財務」面向，而有效、負責的醫療政策更不可能只靠給付制度的改革
來完成。事實上的情況是，「給付制度」其實才是「配套」，但是現在卻變成「主要」的
改革工具。結果是，目前各種推陳出新的醫療「改革」，缺乏整體一致性的規劃與統籌，
只淪為各種零星、破碎的「給付制度」方案。這背後的關鍵在於，政府的「醫療政策」把
自己「做小了」，在建構整體健康照護體系的角色上，政府把自己限縮在「健保署」的層
次。
七、落實「分級醫療」的主要改革應該落在「強化基層醫療體系」。一直以來，台灣的基層醫
療完全仰賴以私人提供者為主的醫療市場來提供，每個私立醫療院所自己各憑本事，在一
個如同便利商店般的競爭當中自求多福。政府除了健保，以及基本的法律性規範外，其實
對這個「醫療市場」幾乎可以說完全沒有政策。
八、因此，基層醫療體系的強化，在現階段來說，並無法樂觀地交給基層醫療市場自己來解決
。這牽涉了從社區導向醫學教育、創新服務輸送模式的發展，以及跨層級醫療院所的整合
等，這些關鍵的改革，都仰賴中央與地方政府更為積極的介入才能有比較好的效果。換句
話說，倘若新政府真的有心落實「分級醫療」，其實除了健保給付制度的財務誘因，還有
其他真正關鍵的事。