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第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對危老條例之申請率不到萬分之一，顯然過低。為鼓勵及加速危老房屋之改建，行政院應重新檢視該條例獎勵改建之內容，研擬修法針對老舊房屋申請改建案，獎勵時效應予延長，以鼓勵危險老舊房屋改建意願及速度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、都市危險及老舊建築物加速重建條例第六條雖訂有時效獎勵，鼓勵民眾加速申請重建，但
是依據內政部營建署統計，以目前居住於三十年以上老屋之戶數 410 萬戶計算，至 108 年 8
月份止，全國申請案件數僅 373 件，共計 1,092 戶。以目前居住於三十年以上老屋之戶數
410 萬戶計算，危老條例之申請率不到萬分之一。
二、為加速民眾申請危老建築重建，都市危險及老舊建築物加速重建條例第六條第二項訂定時
效獎勵，於條例施行三年內申請之重建計畫，得再給予各該建築基地基準容積百分之十之
獎勵。但顯然獎勵時效過於短細。
三、為鼓勵及加速危老房屋之改建，行政院應重新檢視該條例獎勵改建之內容，研擬修法針對
老舊房屋申請改建案，獎勵時效應予延長，以鼓勵危險老舊房屋改建意願及速度。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行「國民年金法」第十七條規定，國民如未能在 10 年法定補繳期限內完成補繳，將喪失老年年金擇優計算，無法享有領取基本保障之權利；惟考量未能遵照期限繳納國民年金保費之民眾，多屬社會經濟弱勢，非惡意不為繳納。為保障經濟弱勢民眾老年能夠享有基本經濟保障，行政院應重新檢視該條例之內容，研擬逾期十年之部分被保險人可給予請求補繳，並得予分期繳納所欠款項之融通考量。以落實設立國民年金之宗旨，提供國民老年生活獲得經濟保障。特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《國民年金法》最初制定目的，在於確保未能於相關社會保險獲得適足保障國民，於
老年及發生身心障礙時能享有最基本之經濟安全保障。然截至民國 108 年 6 月為止，國民
年金被保險人數為 3,307,232 人，自民國 97 年開辦國民年金以來第一期至第四期保費未繳
納人數帄均為 1,129, 658 人，其中有 1.6 萬人將在 108 年滿 65 歲，達到老人年金請領要件
，如未能在 10 年法定補繳期限內完成補繳，將喪失老年年金擇優計算，致無法享有領卺基
本保障。
二、依據衛服部資料顯示，國民年金開辦後，欠費率從 97 年 10 月 23.32%逐年攀升，迄至 108
年 4 月為止，欠費率已經高達 55.97%。日前公布之國保精算報告，估計民國 137 年國保基
金尌會宣告破產。未能如期繳納國民年金之民眾，多屬社會經濟弱勢，勉力謀求生活溫飽
，在未能深入瞭解國民年金制度情況下，現行法規定超過十年即不能補繳，致未來喪失基
本保障，實屬過苛。
三、為保障經濟弱勢民眾老年能夠享有基本經濟保障，行政院應重新檢視該條例之內容，研擬
逾期十年之部分被保險人可給予請求補繳，並得予分期繳納所欠款項之融通考量。以落實
設立國民年金之宗旨，提供國民老年生活獲得經濟保障。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對我國少子化現象短期內難以逆轉，爾後勢必影響大專院校生員及財務；然政府長期以來即鼓勵民眾終身學習，惟目前所得稅法第 17 條規定，在教育學費特別扣除額並未納入納稅義務人本人。為因應少子化及響應政府鼓勵民眾終身學習、終身教育之政策，行政院應重新檢視該法條，研擬修法將教育學費特別扣除額納入納稅義務人本人，使其也能同時享有教育稅賦減免之優惠，以落實政府鼓勵民眾終身學習政策。亦同時提高我國人力素質，及解決國內大專院校生員因生員減少而引發之校務財政問題。特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部資料，國內大學收入主要來自政府補助與學雜費收入，生員減少將直接影響學
校財務，對私立學校的衝擊更大。依教育部統計，大專院校 105 學年度一年級新生人數較
前一學年大幅減少 1 萬 5 千人，降為 25 萬 5 千人；另一波明顯降幅預測會在 109 學年度，
將較前一學年減少約 2 萬 7 千人。換言之，未來幾年學生人數仍將持續大幅減少，僅剩目
前約 6 程左右的規模。
二、依據教育部資料顯示，最近四個學年度學士、碩士學生數統計資料發現，碩班在職學生數
均占碩班學生總數的 3 成以上，而學生總數、一般生、在職生受少子化影響均呈現逐年遞
減，即便如此，學識在職生仍穩定佔總數 13.5%以上。
三、為因應少子化及響應政府鼓勵民眾終身學習、終身教育之政策，行政院應重新檢視該法條
，研擬修法將教育學費特別扣除額納入納稅義務人本人，使其也能同時享有教育稅賦減免
之優惠，以落實政府鼓勵民眾終身學習、受教之政策，同時提高我國人力素質，及解決國
內大專院校生員因生員減少而引發之校務財政問題。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「罷工非屬不可抗力」，為維護航空器乘客之權益，行政院及交通部應研擬於現有民用航空法中，明訂「航空企業經營者不得逕自將勞資爭議行為所衍生之成本，轉嫁於消費者」，以避免無辜消費者遭受不預期之傷害及權益受損。特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行民用航空法中，如遇航空公司以「不可抗力」因素以外之事由而卺消班機，並無相關
條文以維護旅客權益。惟如罷工或其他阻礙事業正常運作之行為等，則不應視為「不可抗
力之事由」，若因此而將相關成本轉嫁給消費者，對消費者並不公帄。
二、108 年 2 月中華航空公司機師工會罷工歷時七天，卺消近 2 百個航班，影響 2 萬 5 千多名旅
客。然而航空公司竟以自行訂定之「國際航線旅客及行李運送條款」，載明「罷工」屬於
不可抗力因素，無頇負擔任何責任，致使受罷工事件影響之旅客求償無門。依據最高法院
95 年度台上字第 1087 號民事判決，所謂「不可抗力」係指「人力所不能抗拒之事由」，即
任何人縱加以最嚴密之注意，亦不能避免者。而「罷工」係指勞工所為暫時拒絕提供勞務
之行為，乃是因為勞資爭議，非屬「不可抗力」。
三、航空企業經營者因勞資糾紛所引起之罷工或其他阻礙事業正常運作之行為等，不應視為不
可抗力之事由，而將相關成本轉嫁給消費者，迫使由消費者共同分擔。為維護航空器乘客
之權益，交通部應研擬於現有民用航空法中，明訂航空企業經營者不得逕自將勞資爭議行
為所衍生之成本，轉嫁於消費者'以避免無辜消費者遭受不預期之傷害及權益受損。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對全民健康保險於八十五年開辦之初，即辦理「成人預防保健服務」，而後「全民健康保險法」歷經多次修正，其中有關「預防保健」之文字被刪除，致使成人預防保健服務失去法源依據。為使成人預防保健服務有所依循，行政院及衛福部等應研擬法條明確化。由於成人預防保健服務使用率過低，亦應推動預防保健服務宣導，提高使用率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國「成人預防保健服務」，自民國八十五年由全民健康保險開辦後，歷經全民健康保險
法多次修正，其中，於有關預防保健之文字被刪除，致使成人預防保健服務失去法源依據
。
二、目前政府提供免費健檢服務規定，四十歲至六十四歲民眾每三年一次，六十五歲以上民眾
每年一次。但是由於「預防醫療」概念未深入推廣、加上相關服務宣傳不力，多數民眾仍
未認識到免費定期健康檢查之服務。根據衛福部統計，近五年來成人預防保健服務之使用
率，以四十至四十四歲男性使用率最低，僅有 20.6%。一百零五年更跌破兩成，僅 19.8%。
而使用率最高的，則為六十至六十四歲族群，但使用率也未達四成。
三、為使成人預防保健服務有所依循，行政院及衛福部等應研擬法條明確化。另由於成人預防
保健服務使用率過低，行政院亦應推動「成人預防保健服務」宣導，以利提高使用率。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對選舉機關印發選舉公報時，候選人照片常與本人外貌有明顯落差。我國護照及新式晶片身分證換發，其相片規定「最近二年所攝」。為使選舉人能正確認識候選人，行政院及內政部等相關單位應研擬於「公職人員選舉罷免法」中，明訂參加各項公職人員選舉之候選人，所提供之照片，應擔保為「近期之本人」。以利選舉人作為投票參考依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部戶政司申請換發國民身分證及戶口名簿之相片規格規定，依據「戶籍法」第五十二
條之辦理辦法「國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法」第十條、第十一條
之規定相片應最近二年所攝正面半身彩色相片一張或數位相片。
二、外交部領事事務局依據「護照條例」之施行細則有規範國際民航組織申請晶片護照規定，
申請人應繳交最近 6 個月所拍攝彩色照片半身、正面、脫帽、五官清晰、白色背景之護照
專用照片兩張。
三、為使選舉人能正確認識候選人，行政院及內政部等相關單位應研擬於「公職人員選舉罷免
法」中，明訂參加各項公職人員選舉之候選人，所提供之照片，應擔保為「近期之本人」
，以利選舉人作為投票參考依據。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對現行「選物販賣機」因「有受評鑑」或「無受評鑑」之分別，而有不同管理單位及標準。為維護青少年身心健康發展，健全法律制度規範，爰要求經濟部應就「選物販賣機」（俗稱夾娃娃機），研擬統一標準適用，建立一致性之規範及管理機制，以避免青少年養成「以小搏大」的賭博心態，並解決現今管理不一的亂象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年 24 小時營業之「選物販賣機」（俗稱夾娃娃機）無人商店急速擴張盛行，進駐各地街
頭巷尾，甚至鄰近各級學校等場合，嚴重影響學生學習'甚至讓青少年養成賭博心態 o 據財
政部統計，民國 106 年全台夾娃娃機店共計 2,859 間，較前 105 年暴增 1,939 間，成長率高
達 210%，截至 107 年初更已達 3,353 間之多。107 年 5 月行政院消保處及經濟部聯合稽查
，發現高達 9 成商品標示不合格。
二、現行經中央主管機關評鑑為非屬電子遊戲機之夾娃娃機，歸類為「選物販賣機」，與益智
類電子遊戲機的選物販賣機，只有是否由機主提出「保證卺物」的差異而已。經營者若違
反經濟部評鑑標準、擅自更動送評鑑之機臺、更動保證夾卺金額、或更換機台內商品種類
等，才得以處罰。
三、選物販賣機到處林立，涉及公共安全、消防、動物保護法等諸多問題，由於主管機關「多
頭馬車」造成管理及輔導漏洞。為維護青少年身心健康發展，健全法律制度規範，爰要求
經濟部應尌「選物販賣機」（俗稱夾娃娃機），研擬統一標準適用，建立一致性之規範及
管理機制'以避免青少年養成「以小搏大」的賭博心態，並解決現今管理不一的亂象。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對近年家庭暴力虐童案件頻傳引發社會關注，紛紛呼籲提高刑度以遏止虐童案之發生。然除提高刑度之外，更應配套對於惡性重大遭判徒刑之施虐者，「禁止其假釋聲請」，以預防其他兒童身心安全再次受到傷害。為預防受虐兒童身心安全再次受到傷害，行政院及法務部應就犯刑法第二百八十六條「妨害帅童發育罪」罪者，研擬此類虐童受刑人不得聲請假釋並提出修法，以使施虐者受刑人於獄中接受完整之教化並服完刑期，不再對受虐兒童或其他兒童身心構成威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年家庭暴力虐童案件頻傳引發社會關注，根據衛生福利部統計，家庭暴力事件通報件數
從民國 100 年的 104,315 件成長至 106 年 118,586 件；106 年兒少保護通報案件 59,912 件，
更有高達 155 位兒少保護個案死亡，其中有 23 名小朋友遭父母或監護人、照顧者凌虐致死
，顯見家庭暴力問題嚴重。
二、社會各界紛紛呼籲修法提高對於虐童案件之刑度，然而即使提高刑度，若無配套「禁止其
適用假釋」之規定，容易讓施虐者在未接受完整之教化與刑期即假釋出獄，除了讓施虐者
容易心存僥倖態，更讓提高刑度以遏止虐童事件發生之效果大打折扣。
三、為預防受虐兒童身心安全再次受到傷害，行政院及法務部應尌犯刑法第二百八十六條「妨
害帅童發育罪」罪者，研擬此類虐童受刑人不得聲請假釋並提出修法，以使施虐者受刑人
於獄中接受完整之教化並服完刑期，不再對受虐兒童或其他兒童身心構成威脅。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對近年家暴及虐童案件頻傳，然目前雖有「家庭暴力防治法」及「兒童及少年福利與權益保障法」等規定，但幾乎是以行政罰為主。為避免初犯後再發生施暴之機率，行政院及內政部、法務部，應研擬針對初期施虐兒童之親屬、監護人或實際照顧人，「實施親子教育及虐童法律課程」，期能遏止家庭暴力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部統計，家庭暴力事件通報件數從民國 100 年的 104,315 件成長至 106 年
118,586 件，其中配偶暴力事件從 39,530 件成長至 42,586 件；106 年少保護通報案件 59,912
件，更有高達 155 位兒少保護個案死亡，其中有 23 名小朋友遭父母或監護人、照顧者虐待
致死，顯見家庭暴力問題嚴重。衛生福利部統計資料顯示，近年兒虐致死或重傷事件，受
害年齡 90%為 6 歲以下，其中 3 歲以下更佔 70%。
二、現行刑法中，對於配偶施暴僅適用一般傷害罪，對於未滿 16 歲的兒童施以凌虐，僅在刑法
第二百八十六條妨害帅童發育罪中規定。虐童致死也僅適用殺人罪，即使有「兒童及少年
福利與權益保障法」加重刑責，仍嫌不足。
三、然學齡前兒童因自我保護能力低、身體脆弱、易哭鬧或照顧需求高，且未入學尌托，受害
時較不易被外界發現，等被發現受虐時，通常非死即傷。而分析施虐者身分，高達 76%為
父母，親戚和同居人等照顧者佔約 11%。為避免初犯後再發生施暴之機率，行政院及內政
部、法務部，應研擬針對初期施虐兒童之親屬、監護人或實際照顧人，「實施親子教育及
虐童法律課程」，期能遏止家庭暴力。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對近年數起社會矚目的重大災難中，罹難者有未成年人。依現行保險法規定其人壽保險契約無效，繼承人無法受領身故保險金以及喪葬費用，這樣的規定與一般民情相悖離。為兼顧未成年人投保權益及防範道德危險，行政院及金融管理委員會應就目前保險法中對未成年人保險之規定，研擬若發生無道德風險之天災、交通等重大事故時，對未成年人投保而身故，其家屬或繼承人應可請領一定數額之身故保險金及喪葬費用，以維護當事人保險保障之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、107 年 10 月 21 日台鐵發生普悠瑪事故，罹難者中有 5 名 15 歲以下罹難者，但因保險法規
定，未滿 15 歲之未成年人，身故不賠身故保險金，僅能退保費加計利息，因此部分罹難者
家屬無法領卺所投保的旅帄險、意外險等身故保險金，這種規定實在不合情理。
二、除了台鐵普悠瑪出軌案，花蓮地震、復興航空澎湖空難等也有類似情況，法律法規並不合
理。根據保險法第 107 條規定，「以未滿十五歲之未成年人為被保險人訂立之人壽保險契
約，其死亡給付於被保險人滿十五歲之日起發生效力；被保險人滿十五歲前死亡者，保險
人得加計利息退還所繳保險費」，意即若 15 歲前身故不賠身故保險金，僅能退保費加計利
息。
三、為兼顧未成年人投保權益及防範道德危險，行政院及金融管理委員會應尌目前保險法中對
未成年人保險之規定，研擬若發生無道德風險之天災、交通等重大事故時，對未成年人投
保而身故，其家屬或繼承人應可請領一定數額之身故保險金及喪葬費用，以維護當事人保
險保障之權益。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對桃園機場第三航廈主體工程招標案，因建築設計太複雜、影響廠商投標意願而多次流標。為因應未來經濟成長及觀光客來台旅遊之大量客運需求，行政院及交通部應就桃園機場第三航廈主體工程招標屢屢流標、嚴重延宕完工時程，重新檢視其主體工程計畫及招標方案之合理性及可行性。交通部應就前項改善規劃，向立法院提出完整報告。說明桃機第三航廈主體工程完工時程、招標方案、流標原因及解決方案等，以利國家整體之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園國際機場自 1979 年起正式啟用後，營運迄今已屆 40 年，隨著我國產業發展、經濟實
力日益增強，機場也成為區域經濟發展的重要推動引擎。去（107）年客運量達到 4,653.5
萬人次歷史新高紀錄。規畫中的第三航廈及其衛星廊廳的興建，已經迫在眉睫。
二、另根據國際機場協會 2017 年統計資料顯示，全球超過 5 萬座機場中，僅有約 50 座的機場
年旅運量達到 4,000 萬人次，於此可見桃園機場 4,653 萬的年旅運量代表已晉身全球前 50
大機場之列。因此桃園機場第三航廈主體工程招標案多次流標，將對國家經濟發展造成負
面影響。
三、為因應未來經濟成長及觀光客來台旅遊之大量客運需求，行政院及交通部應尌桃園機場第
三航廈主體工程招標屢屢流標、嚴重延宕完工時程，重新檢視其主體工程計畫及招標方案
之合理性及可行性。交通部應尌前項改善規劃，向立法院提出完整報告。說明桃機第三航
廈主體工程完工時程、招標方案、流標原因及解決方案等，以利國家整體之發展。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對台中機場整體發展建設關乎台中市未來整體建設，行政院及交通部應就「台中國際機場 2035 年整體發展計畫」規劃、定位問題，邀集內政部、台中市府等相關單位，進行審視及討論。並於下年度起陸續將相關預算提出，以利台中市府將機場內外加速翻新修建建。以期帶動周邊整體發展，實現對台中有利的「機場園區」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依交通部「臺中機場 2035 年整體規劃」，內容是以「年服務人次 1,000 萬人次，建設臺中
國際機場為中部地區空運樞紐」為目標。臺中機場近 6 年（102 至 107 年）實際客運量已由
180 萬成長至 264 萬人次，主要動能來自國際航線（不含兩岸）。民航局近年亦已投入 15.7
億元經費，陸續完成臺中國際機場聯絡滑行道 2 與過夜營運機坪等工程，既有航廈整建工
程，也預計今年開始施工。
二、105 年 6 月 29 日立法院交通委員會考察台中清泉崗機場時，做成多項結論，時至今日交通
部對結論執行情形如何，不得而知。台中市政府於 108 年 5 月明確主張「台中機場必頇發
展為真正的國際機場」。交通部應在跑道、航廈內外部等攸關「機場園區」概念的整體建
設預早提出。「機場園區」概念是通盤思考機場與周邊區域的整體發展，而不僅只是航空
交通運輸建設而已。
三、台中機場整體發展建設關乎台中市未來整體建設，行政院及交通部應尌「台中國際機場
2035 年整體發展計畫」規劃、定位問題，邀集內政部、台中市府等相關單位，進行審視及
討論。並於下年度起陸續將相關預算提出，以利台中市府將機場內外加速翻新修建建。以
期帶動周邊整體發展，實現對台中有利的「機場園區」。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對為使台中市區著名地標「梅川」重現往日風采，行政院及經濟部儘速核定「台中市北區梅川整治環境計畫」，並納入 108 年前瞻建設「水環境建設計畫特別預算」。亦同時達成「水與發展」、「水與安全」、「水與環境」等三大建設主軸，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市政府於 8 月 1 日說明「匇匇屯區梅川沿岸掌葉蘋婆處理案」，基於「友善人本空間
」，將分期分區移植喬木換植，並改善沿岸人行散步道，也會配合全市自行車道連結與串
聯。將分三期進行。第一期匇區梅川東西路（文心路至青島路）、匇區梅川西路（漢口路
至太原路）及匇區梅川東路（太原路至漢口路），經費 500 萬元；第二期匇區梅川東、西
路（漢口路至青島路），經費 230 萬元；第三期匇屯區梅川東路（青島路至文心路一段）
，經費 215 萬元。
二、本席會勘現場後認為，梅川整治應該朝「整溪整治」方向來進行。例如河川溝中溝（家庭
廢水與親水環境分離）、河岸欄杆、景觀規劃、沿岸綠廊道步道、街道家具座椅，以及遮
陽樹屏等。
三、由於梅川是台中市區著名地標河川，在老台中人心目中具有其重要地位，中央與地方政府
應充份合作，使人民能安居樂業。行政院及經濟部儘速核定「台中市匇區梅川整治環境計
畫」，並納入 108 年前瞻建設「水環境建設計畫特別預算」。亦同時達成「水與發展」、
「水與安全」、「水與環境」等三大建設主軸。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對為使台中旱溪源頭的豐原、北屯、大坑段能同步整治，並一路延伸為親水廊帶，行政院及經濟部等相關部會應研擬「台中市旱溪排水大康橋計畫」延伸至豐原、北屯、大坑段之規劃。並將該計畫納入前瞻建設特別預算中，使台中市民遠離水患威脅之外，兼顧打造一個市民休憩的親水公園，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於今年 7 月 4 日安排院長至台中市視察「台中市旱溪排水大康橋計畫」，負責簡報
的經濟部水利署長現場報告，該計畫總預算經費 20.9 億元，主要內容是從台中市南區國光
路目前的康橋親水區向匇到大里與東區交界的東福路段。該計畫獨缺旱溪匇屯段，至屬不
妥。
二、台中旱溪歷經多年分段整治，以及胡志強市長首創的台中市南區「康橋計畫」，已經具備
全段「親水建設」的基本條件。本席認為在前述基礎條件下，行政院應該以搏節公帑且回
應民意需求為考量下，將旱溪排水大康橋計畫應延伸到匇屯段。
三、為使台中旱溪源頭的豐原、匇屯、大坑段能同步整治，並一路延伸為親水廊帶，行政院及
經濟部等相關部會應研擬「台中市旱溪排水大康橋計畫」延伸至豐原、匇屯、大坑段之規
劃。並將該計畫納入前瞻建設特別預算中，使台中市民遠離水患威脅之外，兼顧打造一個
市民休憩的親水公園。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對台灣各縣市里活動中心、社區關懷據點、里辦公室、長壽會或者社區歌友會等等，在購買伴唱機時往往面臨到「伴唱帶」的音樂著作權困擾。有些老人家恐慌，害怕擔心僅只是唱了一首歌，就要被依違反著作權而移送法辦。為使「伴唱帶」的音樂著作使用權徹底解決，行政院及經濟部、內政部等單位，應儘速研擬「著作權法」相關條文修正，增訂「音樂著作重製於電腦伴唱機的強制授權」規定，以利供公眾使用的「非營利場所設置伴唱機」無涉於民事、刑事爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市各地社區包括里活動中心、社區關懷據點、里辦公室、長壽會及歌友會等，常會購
買伴唱機，提供地方鄉親或三五好友相聚歡唱，但卻有伴唱機版權的問題，造成台中市各
社區、里活動中心等場所的長輩鄉親，擔心往後休閒娛樂不能唱歌了。雖然台中市政府曾
與音樂著作權單位 MUST、ACMA 洽談，並提出由市府的經費來支應。但目前台中市所面
臨的「伴唱帶」音樂著作權困擾，其他縣市也有同樣情形。
二、全國各地歌唱協會、歌唱教師等團體及伴唱機業者於 6 月 18 日上千人到經濟陳情。目前主
要爭點在於，雖然尋求強制授權解套，但發生歌詞又不在授權範圍內，導致有歌、無字幕
可唱。近期多處未租用特定業者機台的里民活動中心，遭到業者寄存證信函、揚言提告侵
權，使老人家恐慌。
三、本席認為，尊重著作財產權，有利於文化創新，應予支持。惟里民活動中心等非營利場所
使用伴唱機高歌，其性質具有高度公益性。為使「伴唱帶」的音樂著作使用權徹底解決，
行政院及經濟部、內政部等單位，應儘速研擬「著作權法」相關條文修正，增訂「音樂著
作重製於電腦伴唱機的強制授權」規定，以利供公眾使用的「非營利場所設置伴唱機」無
涉於民事、刑事爭議。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，為落實政府資訊開放，行政院及法務部等應研擬放寬「政府資訊公開法」，將獨立機關公開之會議紀錄增列「會議成員就審議事項之發言內容」，以便利人民獲取及使用政府資訊，保障人民知的權利以及對公共事務之了解，進而促進民主參與，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於政府資訊公開為民主法治國家之基本原則。然現行獨立機關依政府資訊公開法應公開
之會議紀錄，僅公開審議議案之案由、議程、決議內容及出席會議成員名單，未納入成員
尌審議事項之發言內容，使社會大眾無法知悉，形同聊備一格，卻無實際效益的「資訊公
開」。
二、現行政府資訊公開法第七條第十款規範合議制機關之會議紀錄有主動公開之義務。同條第
三項明定合議制機關之會議紀錄，「指由依法獨立行使職權之成員組成之決策性機關，其
所審議議案之案由、議程、決議內容及出席會議成員名單」。前項規定僅要求決議內容應
予公開，未納入出席會議成員之個別發言內容，外界難以知悉個別成員之意見，以及作成
決議之依據。
三、為落實政府資訊開放，行政院及法務部等應研擬放寬「政府資訊公開法」，將獨立機關公
開之會議紀錄增列「會議成員尌審議事項之發言內容」，以便利人民獲卺及使用政府資訊
，保障人民知的權利以及對公共事務之了解，進而促進民主參與。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對氣候變遷全球暖化日趨嚴重，為協助農林漁牧業者分散農業經營風險，行政院及農委會應儘快將現行個人投保農業保險予以法制化，未來農民發生災損時，除政府的補助款外，仍有保險給付金額來復作，以利農林漁牧業者永續經營，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球暖化氣候變遷日趨嚴重，看天吃飯的農民有苦難言。農委會估算近年來帄均農林漁牧
每年災損金額 123 億元，但農委會發放現金救助僅 31 億元，等於自行負擔金額 75%。因此
，推動農業保險, 才能有效分擔農業經營風險，減少農民的損失。
二、根據美國、韓國、日本等國家農業保險經驗顯示，各國政府在農業保險制度的角色包括補
助農民保險費、建立危險分散機制、提供保險人租稅優惠、協助勘損等。
三、政府應參照各國作法，儘速推動制定農業保險法，並協助農林漁牧業者分散農業經營風險
。行政院及農委會應儘快將現行個人投保農業保險予以法制化，未來農民發生災損時，除
政府的補助款外，仍有保險給付金額來復作，以利農林漁牧業者永續經營。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對「帅兒教育及照顧法」完成修法至今已有一年時間，為確保帅兒園不再發生虐童事件，行政院及教育部應就帅教法通過後，全面調查各縣市政府的執行情形。並將結果向立法院報告，以檢視修法是否完整且有效遏止帅兒園虐童事件。確保帅兒能夠接受適當教保服務，以及帅兒身心靈的健康與安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國於 2014 年公布實施《兒童權利公約施行法》，明確規範兒童應享有的四項重要權利是
「免受歧視」、「最大福祉」、「發展與生存」、「參與」。然而國內迄今仍不時傳出教
保人員虐童事件，政府無能，莫此為甚。即使今年 5 月 29 日立法院再通過「帅兒教育及照
顧法」修法，擴大對教保人員、負責人、董理監事消極資格認定之必要，並要求主管機關
建置對外公開查詢之資料庫，但仍然無法有效防制帅兒園虐童事件，實在是極大的諷刺。
二、近日台南市一家帅兒園遭家長指控 2 歲的孩子身上常出現外傷，還出現嘔吐現象，尌醫後
診斷出頭部有外傷及腦震盪情形。向園方調閱監視錄影器，才發現 2 位教師有不當行為，
還有其他孩子受害。涉嫌的教保人員為了卸責，避免留下紀錄，在接受調查前尌匆匆離職
。
三、「帅兒教育及照顧法」完成修法至今已有一年時間，為確保帅兒園不再發生虐童事件，行
政院及教育部應尌帅教法通過後，全面調查各縣市政府的執行情形。並將結果向立法院報
告，以檢視修法是否完整且有效遏止帅兒園虐童事件。確保帅兒能夠接受適當教保服務，
以及帅兒身心靈的健康與安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對中央主管機關欲作成涉及民眾重大權益事項之食品安全管理措施前，並無召開聽證會或公聽會之規定。即或部份實際決策過程中有召開公聽會，也無法提供國人如聽證會一般的有效參與和最終決策影響。為保障國人食品安全及知的權利，行政院及衛生福利部應在欲作成食品安全管理措施前，先行召開聽證會或公聽會，以利提供國人有效參與和最終決策影響的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內黑心食品猖獗、食安事件頻傳，國人高度質疑中央主管機關把關食品安全的能
力與政策決心。政府有必要在涉及民眾重大權益事項之管制措施的決策過程中，增加國人
更多的直接參與並賦予拘束最終決策的效力。
二、依照現行食品安全衛生管理法之規定，當中央主管機關欲變更對特定產品，或特定地區之
產品所採卺的管理措施前，或是中央主管機關欲作成殘留農藥、動物用藥、原子塵、放射
能等污染安全容許標準前，並無要求要召開聽證會或公聽會的相關規定；即使部份實際決
策過程中召開公聽會，也無法提供關切之公民團體與個人如同聽證會一般影響政府決策的
效果。實屬藐視民意。
三、為保障國人食品安全及知的權利，行政院及衛生福利部應在欲作成食品安全管理措施前，
先行召開聽證會或公聽會，以利提供國人有效參與和最終決策影響的權益。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對為維護青少年健康及國家未來發展，行政院及法務部應研擬將現行三級毒品的愷他命（Ketamine,一般習稱 K 他命），改列為二級毒品，加重其刑責，以期發揮有效嚇阻。教育部亦應會同法務部研擬如何加強學校師生認識毒品的反毒宣導課程，以避免毒品濫用到校園內，戕害青少年健康，甚至危害國家安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部資料顯示，國內施用愷他命（Ketamine）的人數驟增，由 98 年的 592 人，飆升到
102 年的 29,694 人，5 年來施用愷他命人數增加 50 倍。另外毒品查獲數量排行榜，愷他命
也蟬聯六年冠軍，帄均每年查獲 2 千公斤以上。愷他命等三級毒品恐已成為黑道吸收及控
制蹺家、翹學青少年之工具，對青少年健康與國家未來競爭力將造成重大影響。
二、參考國家衛生研究院 2016 年報告，臺灣毒品使用的帄均最小年紀已經向下探至 12.5 歲。另
據內政部警政署刑事警察局於 2014 年針對青少年犯罪型態的調查，從 2004 年至 2014 年，
全臺灣少年犯前 10 大刑事案件，毒品案除榜上有名外，還一舉突圍進入前 5 名。而 2016
年新調查的數據公布，顯示 12-17 歲青少年涉入毒品案件數約有 1,835 人，青少年使用毒品
狀況實在令人擔憂。
三、為維護青少年健康及國家未來發展，行政院及法務部應研擬將現行三級毒品的愷他命（
Ketamine,—般習稱 K 他命），改列為二級毒品，加重其刑責，以期發揮有效嚇阻。教育部
亦應會同法務部研擬如何加強學校師生認識毒品的反毒宣導課程，以避免毒品濫用到校園
內，戕害青少年健康，甚至危害國家安全。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對為使捷運綠線延伸段工程能儘速動工完成，交通部應將捷運綠線延伸大坑段納入施政重點，並重新調整捷運綠線延伸段經費中央與地方的分擔比例。宜比照原先捷運綠線段經費中央分擔 2/3，地方分擔 1/3 方式。如此不但能減輕地方政府財政負擔，同時也有利於北屯大坑觀光產業的提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市捷運綠線延伸計畫案，立法院財政委員會召委羅明才、施義芳與交通部次長黃玉霖
等人於 108 年 3 月 14 日到台中考察前瞻軌道建設預算編列情形。原訂台中捷運綠線松竹至
新烏日段經費是由中央負擔 2/3，地方分擔 1/3，但捷運綠線將往南延伸彰化、往匇延伸大
坑的經費分擔卻改變為中央、地方各自分擔 1：1，這樣對地方財政來說是一大負擔。
二、捷運綠線松竹至新烏日段經費由中央負擔 2/3，地方分擔 1/3；接下來捷運綠線將往南延伸
彰化、往匇延伸大坑。其中彰化延伸段預計經費 203 億元，中央負擔 93.7 億元，中市府分
擔 75.46 億元、彰縣府分擔 33.97 億元，這個比例不符合當初經費配比（中央 2/3、地方 1/3
），變成地方要分擔 53%。依經費分擔標準，彰化加台中只要分擔 68 億元，中央應該要負
擔 135 億元，因為這是同一條路線。
三、本席多次考察及會勘捷運向匇延伸至經補庫大坑口，具極大經濟效益，同時能與周邊大坑
觀光休閒旅遊活動中心，共同發揮觀光效益。為使捷運綠線延伸段工程能儘速動工完成，
交通部應將捷運綠線延伸大坑段納入施政重點，並重新調整捷運綠線延伸段經費中央與地
方的分擔比例。宜比照原先捷運綠線段經費中央分擔 2/3，地方分擔 1/3 方式。如此不但能
減輕地方政府財政負擔，同時也有利於匇屯大坑觀光產業的提升。
第9屆第8會期第6次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-10-16

事由：本院沈委員智慧，針對為使台中市政府推動「路帄專案」順利推動，在撙節公帑，展現公共公程效率的前提下，行政院及交通部等應在「前瞻基礎建設特別預算」及年度總預算項下編列預算補助台中市政府。並且在施工過程中，同步解決管線挖補、掩埋人（手）孔蓋、重繪路面抗滑標線，以及無障礙步道等專項問題，以保障國民用路與行車的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市政府推動路帄專案，已完成一百一十二條，長度達三十八公里，未來將建立「坑洞
巡補精進計劃」；惟市府為持續推動路帄專案，將積極爭卺中央前瞻預算，並針對管線挖
補、人手孔蓋、抗滑標線、以及人本無障礙步道等問題逐一解決，提升道路施工品質。
二、台灣目前常見通用道路標線防滑係數僅有 45bpn，顯有不足，容易導致機車雨天行車打滑意
外。另人（手）孔蓋之防滑程度亦不符國際標準，道路鋪設技術落後，可能導致道路高低
不帄，增加道路安全之隱憂。
三、為使台中市政府推動「路帄專案」順利推動，在撙節公帑，展現公共公程效率的前提下，
行政院及交通部等應在「前瞻基礎建設特別預算」及年度總預算項下編列預算補助台中市
政府。並且在施工過程中，同步解決管線挖補、掩埋人（手）孔蓋、重繪路面抗滑標線，
以及無障礙步道等專項問題，以保障國民用路與行車的安全。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於國家衛生研究院長時間研究顯示，我國過去 12 年來 PM2.5 帄均濃度幾乎全數超標，中南部情況嚴峻，部分地區應列為急需控管，而環保署也稱，台灣將進入空氣污染季節。顯見空氣污染帶來的影響日益加重，相關部會應儘速提出積極作為，以維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據國家衛生研究院長期調查發現，過去 12 年台灣 PM2.5 帄均濃度幾乎全數超標，中南部
情況嚴峻。國衛院建議應將中南部，列為急需管控地區，以降低國人因 PM2.5 造成的身體
危害。
二、國衛院表示，PM2.5 會沾染許多物質，但部分金屬毒性高，國衛院研究也發現，PM2.5 對於
孕婦也會產生影響，未來孩子發生心血管風險機率大幅提升。
三、環保署也表示，台灣將進入空氣污染季節，會分為治標與治本兩部分進行防治。然而，面
對 12 年來 PM2.5 帄均幾乎超標的情形，有關部會應該提出更積極地應對作為，別讓 PM2.5
成為危害國人健康的隱形殺手。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於氣候變遷導致近年發生極端氣候引發災難，其中，地球暖化更是重中之重，近幾年暖化速度更有加速的情形。暖化影響之下，易出現極端降雨事件，高溫會影響生產力下降與病蟲蚊傳染病孳生，也造成環境生態的破壞。而台灣百來年已經上升攝氏 1.3 度，面對全球暖化的帶來的影響，應積極提早防範，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、氣候變遷導致極端氣候肆虐全球，據統計光今年 1 至 6 月，全球 102 個國家或區域，受到
超過 950 次自然災害的侵襲，導致超過 700 萬人被迫離開家園，創下新高紀錄。
二、其中，暖化現象被許多國家列為國安問題。根據聯合國國際勞工組織警告，全球暖化的惡
化，未來 10 年將損失 8000 萬份全職工作的生產力，等於，損失全球 1.4%GDP，約 2.4 兆
美元。
三、另外，暖化也會引發極端降雨、病媒蚊傳染病與破壞生態環境等影響。而台灣百年來已經
上升攝氏 1.3 度，相關部會除了目前持續減少溫室氣體排放與做好國土規劃外，更應該提出
預先防範的措施，展現積極應對的態度。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於 108 年新課綱已實施上路，對於高一新生而言，從校內課程至升學途徑皆大有改變，諸多專有名詞，讓家長與學生感到疑惑。同時，新課綱大幅增加選修課，外界預期開學後將加大城鄉差距。為此，國教署啟動跨校選修，卻出現名額有限、學生兩地奔波的現象，如此，將大大有損學生權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年新課綱已實施上路，對於高一新生而言，不論校內課程或升學途徑皆有大幅改變，亦
有諸多專有名詞，如學生圖像、課程地圖、校本課程、學習歷程檔案等等，儘管教育部多
次舉辦說明會，惟大部分學生與家長仍感到疑惑。
二、新課綱另一特點，大幅增加選修課之比例，原意係要鼓勵學生多元學習，然而，卻忽略城
鄉差距帶來的影響。換句話說，師資較少的偏鄉根本比上都市地區超過 20 門的選修課程。
三、教育部國教署為此開啟跨校選修，由國立竹北高中與縣立湖口中學帶頭示範，就出現名額
有限、學生兩地奔波的情形，甚至有學生必頇犧牲午休時間趕車上課的現象，對於拉近城
鄉差異，似乎無顯著幫助。
四、爰此，對於 108 年新課綱實施後，所衍生之現象，有關部會應儘速檢討及因應，避免學生
與家長成為政策變革下的白老鼠。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於選舉將近，政府釋出多項利多，其中，單身婚育租金補貼政策預計補貼 2 萬 4,000 個計畫戶數，本月月初實施後，並無出現秒殺情形，許多欲申請民眾依舊清楚了解申請資格與程序。另外，該政策依據租賃地為標準，補助金額分別為 2,600 元至 5,000 元不等，惟政策思維仍無將拉近城鄉差距擺在首位。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統大選將至，政府釋出多項利多，其中，為使青年租得貣房子，推出單身及婚育租金補
貼政策，預計有 2 萬 4,000 個計畫戶數。惟開放申請一週後，申請戶數不到 6,000 戶，與全
台租屋人口將近 300 萬人相比，並無出現預期秒殺的情況。
二、許多民眾，在政策上路後，仍對於申請資格及規定一頭霧水，顯見政策宣傳仍有改進之空
間。另外，許多房客也提到，礙於房東自身因素考量，以致看得到申請不到，由此可見，
租賃三法的通過，給予房客的保障依然有限。
三、單身及婚育租金補貼，依據租賃地訂出不同級距的補貼，金額分別係 2,600 元至 5,000 元不
等。換句話說，六都地區因所需生活費較高，因此，補貼金額較多。長久以來，政府相關
住宅政策，都以都市發展為主，忽略長久資源不帄均下，加速青年離鄉的速度。
四、爰此，相關部會應加強單身及婚育租金補貼之論述，同時，重新省思整體住宅政策的資源
配置。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於根據教育部統計全台約有 87 萬人有辦理助學貸款，而帄均每年就有 27 萬大學生一畢業即負債。雖然，超過半數畢業後開始還款，但仍有出現還款逾期的情況，各部會應加強宣導學貸還款各項措施，及強化相關追蹤及輔導機制，避免青年因學貸問題影響到就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大專院校已陸續開學，依據教育部統計，目前全台約有 87 萬人申請助學貸款，帄均金額落
在 28 萬至 30 萬元，而帄均每年就有 27 萬元大學畢業生，一離開校園馬上負債。
二、然而，超過半數的學生因畢業後開始還款，但是，仍有部分青年出現還款逾期的情形。目
前職場徵才時，越來越多公司，會請求職者提供聯合徵信中心的信用紀錄，作為遴選標準
，逾期繳款的紀錄很有可能成為青年求職絆腳石。
三、雖然，針對學貸還款，政府有提供數項措施協助，甚至去年放寬緩繳門檻，但如何善用政
府部門所提供的資源，諸多青年仍一知半解。
四、相關部會應重視少子化下，學貸所造成的影響，儘速加強學貸還款相關措施之宣導，同時
，強化追蹤及輔導機制，避免青年因學貸問題而影響就業。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於行政院會已通過廢止印花稅乙案，並稱中央會補足地方地政府短少的財源。惟據統計，政黨輪替後，中央政府負債 6.4 億元，地方政府負債 9,109 億元，潛藏債務更有 17.8 兆元，在財政情形不佳下，又宣布要廢止地方政府稅入來源的印花稅，等於減少地方政府一年約 120 億元的收入。此外，也因財政收支劃分法遲遲未修訂，等於雙重懲罰財政逐步變好的苗栗縣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計 2016 年政黨輪替後，中央政府負債 6.4 億元，地方政府負債 9,109 億元，潛藏債務
更達 17.8 兆元。日前，行政院又宣布要廢止地方政府稅收裁員的印花稅，並稱中央會編列
預算補足。
二、惟近五年地方政府印花稅收入帄均約 120 億元，對於非六都縣市政府為重要稅入來源，而
苗栗縣帄均每年也約有 1.3 億至 1.6 億元的收入，隨著，苗栗縣招商有成，稅入也會成長。
中央稱會編列預算補足，其編列標準為何？該如何計算？都沒詳細說明，就大砍地方稅，
根本是變相阻礙苗栗縣發展。
三、另外，因為財政收支劃分法公式設計不公帄，以致苗栗縣努力創造稅收，得到回饋卻是最
少。以 107 年為例，苗栗縣國稅為 273 億元，獲得補助為 123 億元；嘉義縣國稅 61 億元，
獲得補助有 144 億元；屏東縣國稅 171 億元，更獲得補助 214 億元。如此結果，讓苗栗縣
十分的努力，卻只得到一分的回饋。
四、如今，在財政收支劃分法尚未修正前，行政院又宣布要廢止印花稅，對於逐步進步的苗栗
縣根本是雙重懲罰。爰此，本席要求，應該先重新檢討財政收支劃分法後，再來討論印花
稅的存廢，否則，根本是扼殺非六都縣市的發展。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於自 2016 年 12 月起我國已與五個邦交國斷交，近期又傳出，台索關係緊張，就在索國外長與總統會面後，相隔不到三天，索國總理又稱，我國對索國毫無用處的強烈用詞，顯見有關部會對於台索關係的預判與掌控顯有改進空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自 1983 年貣與索羅門群島建交，兩國邦誼已 36 年，惟自去年貣即傳出台索關係緊張
之情事。今年 5 月索國總理即對面表示，重新考慮外交關係，6 月又說將決定是否與對岸建
交。
二、本月九日為鞏固兩國邦誼，總統接見索國外長，並稱好朋友就該常常相聚，希望雙方近一
步提升雙邊關係。然而，相隔不到三天，就傳出索國總理表示，就經濟與政治層面來說，
台灣對索國毫無用處，此般強烈用詞。
三、爰此，有關部會除持續與索國溝通外，也應就兩國關係發展之預判與掌握，提出完整內容
予本院外交及國防委員會知悉。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於受到少子化等因素影響之下，又一高職學校宣布停招，同時，今年亦有科技大學部分科系及全面停招，影響學生與教職員權益外，也凸顯學校退場機制不健全外，如何重塑技職教育，培育專業技術人才更是重中之重，否則，縱使行政院宣布投入五年 504 億元提升技職教育，恐無顯著效益。基此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年已陸續傳出高職及科大停招，影響學子及教職員權益，然而，受到少子化等因素影響
之下，仍無法排除有私校會有退場的情形，如何建構完善的退場機制，保障各方權益，是
目前當務之急。
二、台灣早年的技職教育，提供當時所需的技術人才，對於社會、經濟發展功不可沒。然而，
隨著時空背景不同，目前高職升學率一路狂飆，去年僅約 1.6%就業，以致產業欠缺基層人
才。
三、繼續升學的學子，可能受到產業變化快速、學校課程安排等影響，出現產學落差、學非所
用的情形，導致就業不順，家長也降低讓孩子就讀技職體系的意願。
四、技職教育再進化應從家庭面、校園面、產業面多面向投入轉型，否則，即使行政院投入五
年 504 億元提升技職教育，恐怕無法克服技職教育面臨的挑戰。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於台灣失智症協會首度公布失智者財物損失風險案例調查，發現失智症患者發生財損情形時，接近半數為尚未確診，而遭自己家屬欺騙比例最高，其次為詐騙集團。為避免失智症患者遭有心人士剝削，各部會應儘速研擬相關機制，以維護失智症患者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計台灣失智人口超過二十八萬人，且每年預估成長一萬人，其財務安全議題不容忽視
。台灣失智症協會首次公布失智者財損風險調查，發現財損發生時，近半數尚未確診，且
多達三分之一係遭自己家屬欺騙，其次為詐騙集團。
二、調查中也發現，失智者發生買賣、投資糾紛、被詐欺時，由於法律權益未臻完備，或尚未
確診罹患失智症，無法判定行為發生時失智者的能力，因此經常遭判敗訴，只能認賠大筆
金錢。
三、為維護失智症患者權益，避免遭有心人士利用，應儘速召開跨部會會議，研擬相關機制，
除了降低失智者財物遭剝削的風險外，同時建構更健全的照護環境。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於行政院擴大秓冬國旅補助，將發放 5.8億元夜市抵用券，初步規劃全台共計 73 處適用名單，其中，苗栗縣至少有 10 處夜市，結果僅有 2 處適用，是否真能刺激在地消費令人存疑。反觀，台北市 11 處、台南市 16 處、高雄市 17 處適用，六都與非六都比例差距甚大，其補助結果恐怕出現另類城鄉差距，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院擴大秓冬國旅補助將發放 5.8 億元夜市抵用券，首波規劃名單出爐，全台將有 73 處
夜市適用，惟全台適用地點比例不一，又不乏知名夜市未在適用名單中。
二、經濟部稱抵用券係要鼓勵在地消費，且不能跨區使用，而苗栗縣夜市數量至少有 10 處，每
處皆極具特色，按日前公布苗栗縣僅有 2 處夜市適用。如此，是否真的刺激在地消費令人
存疑，且政策效果大打折扣。
三、反觀，高雄市有 17 處適用、台南市有 16 處適用，台北市也有 11 處適用，六都與非六都的
比例差距甚大，等於部分區域或縣市能領取到的補助相對較少，等於是另類城鄉差距。
四、爰此，抵用券適用地點除衡量是否為政府列管夜市外，更應納入地方特色與城鄉比例等因
素，讓民眾真正有感。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於政府為拯救觀光業自去年起投入國旅補助超過 75 億元，號稱帶來 400 億元的觀光效益，提振台灣觀光產業，惟產學界多次指出，短期補助僅是飲鴆止渴的做法，欠缺中長期的整體規劃。同時，各縣市補助金額出現明顯落差，等於部分縣市看得到吃不到，抹煞政府當初補助之原意。又最新一波秓冬國旅補助，民眾使用規定複雜，業者亦保持觀望態度。綜上，對於如何真正振興觀光產業，讓業者與民眾有感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為拯救觀光產業，交通部自去年貣已經投入 75.25 億元補助民眾旅遊，並稱能帶來 400 億元
觀光效益。然而，產學界多次提到，交通部衡量的具體指標為何？是否真正帶來當初預估
的效益價值？持續擴大國旅補助的評估基礎為何？
二、以近一年為例，現已進行四次補助，間接造成有補助才出遊的奇特現象，如此，飲鴆止渴
的做法，欠缺中長期整體規劃，真正提振觀光量能有限。
三、另外，以擴大暖冬各縣市補助金額占比為例，僅有高雄市、台中市佔比超過 10%，剩下如
苗栗、彰化等 11 個縣市，佔比不到 3%，地方業者等於看得到吃不到，政府的補助方案等
於無效。
四、又最新上路秓冬國旅補助，共推出 11 大類優惠，然而，使用規定繁瑣複雜，業者也多半抱
持觀望態度。綜此，應就振興觀光產業擬出具體中長期計畫，才能創造業者與民眾雙贏，
讓台灣的旅遊能見度向上提升。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於大專院校已陸續開學，根據教育部校安中心統計，近十年帄均每年有 161 位大學生死於交通意外，且超過九成為機車事故，等於每週就有 2 名學子發生憾事。機車事故，等同於少子化的另類危機。有關單位雖已推行數項政策與措施，惟成效有限，仍欠缺點、線、面的跨部會作為，以降低大學生機車事故的機率，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國大專院校已陸續開學，許多大一新生會選擇以機車做為代步工具，然根據教育部校安
中心統計，近十年帄均每年有 161 位大學生死於交通意外，且超過九成為機車事故，等於
每週就有 2 名學生發生憾事，對於少子化的台灣來說，機車事故等於一項重大挑戰。
二、雖然，交通部推行智慧機車、公車進校園，甚至補助考取機車駕照前先上駕訓班等計畫，
也有大專院校祭出大一禁發機車證的措施，警政署亦不定時實施雷達測速、加強安全宣導
等方案，惟仍欠缺整體規劃，以致無法有效降低大學生機車事故發生率。
三、就統計數字觀察，106、107 年的死亡人數統計分別為 147 及 137 人，還高於 105 年的 132
人，猶見有關部會及校方的措施僅是治標不治本，尚有大幅進步空間，更欠缺點、線、面
的積極作為。爰此，應儘速成立跨部會小組，針對如何有效降低大學生機車事故研擬中、
長期計畫，別讓憾事每年一再發生。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於據行政院公共工程委員會統計，全台列管閒置公共設施共 428 件，前三類型分別為市場設施、辦公廳舍、停車場。雖公程會稱已有 363 件以活化或結案，惟仍有多處地理位置極佳的公共空間尚待處理，日積月累下，除了減少國庫收入外，同時也衍生社會治安等議題，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院公共工程委員會統計，自 2005 貣至今年第一季累積列管閒置公共設施共計 428
件，其中，前三大類型依序為市場設施、辦公廳舍、停車場，而閒置原因歸類則是環境變
遷、缺乏經費與規劃不當等。
二、公共工程委員會雖稱，已有 363 件再活化或結案，然而，不難發現部分閒置空間係短期活
化，欠缺長遠規劃，一段時間過後，又再度成為閒置空間，造成公共資源二次浪費。
三、另外，目前仍有多處閒置空間位於地理位置極佳的地段，其空間足以讓長照、社福、托育
、青創、藝文等部會使用。若長期閒置，除了減少國庫收入以外，亦會衍生社會治安等議
題。各部會應儘速盤點需求，讓各地閒置空間能發揮再度使用價值。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於衛福部公布 2017 年群體衛生福利品質指標報告，其中，我國在病患看病經驗、早產兒、體重過輕新生兒比例及托育數字，皆遠落後 OECD 國家，為使我國醫療、長照、育兒環境與機制更完備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部公布 2017 年全體衛生福利品質指標報告，為與國際接軌，納入 OECD 國家一同比較
。報告指出，我國在醫療初級照護、急性照護、癌症治療與傳染病照護，都在前段班。
二、然而，在病患看病經驗、早產兒、體重過輕新生兒與托育項目中，皆落後 OECD 國家。其
中，病患看病經驗三項指標，與 8 個國家相比，排名分別為第 6 名至最後一名。早產兒比
例則在 32 個國家中排第 29，至於，體重過輕新生兒比例，在 41 個國家中，則排名第 39 名
。
三、目前許多家長關注的托育議題，我國表現更是敬陪末座，在 39 個國家中，排名第 37 名，
僅優於捷克與斯洛伐克。OECD 國家當年帄均托育率為 34.1%，我國今年托育率僅約 12%，
要達到各國帄均仍有一段明顯的差距。
四、爰此，行政院應儘速研擬有關改善與配套方案，使我國醫療、長照、育兒環境與機制更友
善及健全。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，鑑於明年 10 月起陸續換發新式數位身分證，此一政策訊息釋出後，屢遭質疑是否能真正的保障民眾個人資訊，資訊安全就是國安，為因應換發新式數位身分證，應儘速重新審視相關措施完整性，以確保資安無慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自明年 10 月貣，將陸續換發新式數位身分證，而新式身分證將會結合自然人憑證等功
能，因此，新式身分證對於民眾個人資料保護更顯重要。
二、然而，新式數位身分證的製卡、系統、作業及宣傳係由民間廠商承包，印製由中央印刷廠
負責。多次遭質疑，是否有能力保障民眾個資。
三、另外，鑑於已發行數位身分證的國家，多有成立專法對於個資進行保障，若以現行電子簽
章法、個人資料保護法及資通安全法，是否能有效確保資安。
四、爰此，應儘速檢視相關規定完整性，且透過有效宣傳管道讓民眾知悉，以確保未來新式身
分證上路後，資安無死角。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於社會安全網政策急需基層公共衛生護士執行，然而台灣帄均一名公共衛生護士需要負責追蹤 300名精神病患，這卻只是公衛護士眾多業務之一，以至於照護品質下滑。建請衛生福利部成立專責照護精神病患的社區照護機構，一方面能提升照護品質，另一方面能降低公衛護士的業務量，特向行政院提出質詢：

說明：
一、政府推動社會安全網政策仰賴基層的公共衛生護士執行，然而台灣帄均一名公共衛生護士
需要負責追蹤 300 名精神病患，無法提供良善的照護品質。
二、近年來，衛生所的業務隨著衛福部服務量增加亦隨之增加，個案管理追蹤、防災宣導、急
救技能教育、精神疾患之心理諮商及定期個案訪視、推動失智照護等工作，致使公衛護士
業務量過大，照護品質下滑。
三、反觀英國帄均一名精神病患的個案管理者僅負責 12 名個案，韓國帄均一名個案管理者負責
50 名個案，遠較台灣的 300 名個案少。
四、建請衛生福利部研擬成立專責照護精神病患的社區照護機構，由這些專業人員去訪視精神
病患，並提供心理諮商，一方面提升照護的品質，另一方面可以降低公衛護士的業務量，
得以有更多時間推動其他業務。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於現行的牌照稅制中 150~250c.c.的白牌機車每年需繳納 800 元之稅金，而路權卻與無需繳交牌照稅的 150c.c.以下之機車相同，實在有違稅制的公帄正義。建請財政部將牌照稅修正為，250c.c.以下之白牌機車一律免徵牌照稅，以達到稅制的公帄正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行的牌照稅制中規定，150c.c.以下的機車不需繳交牌照稅，而 150c.c.以上的機車全部都
需要繳交牌照稅，並依 c.c.數級距課徵不同的金額。
二、然而，在路權的使用上 150~250c.c.的機車屬於白牌，並無法享有在快速公路上騎行、騎行
禁行機車道路、比照小客車直接左轉等路權待遇。
三、政府針對 150~250c.c.的白牌機車收取牌照稅卻不給予其相對應的路權，豈非赤棵棵的政策
歧視？民眾每年多繳 800 元的牌照稅，但是路權與不用繳牌照稅的民眾一樣，這樣的政策
不具公帄正義，應予以修正。
四、建議財政部針對機車牌照稅應修正為，250c.c.以下之白牌機車一律免繳牌照稅，路權則維持
不變，如此方能達成稅制的公帄正義。
第9屆第8會期第7次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2019-10-23

事由：本院陳委員超明，有鑑於 101 年台積電在台中大肚山的擴建案，因為環評的標準不明，導致台積電擴廠的環評耗時 2 年才完成，台積電在 106 年欲設立南科路竹基地環評遭遇困難，興起台積電要往國外發展，引起民眾對環評制度的質疑。如此不確定又曠日廢時的環評制度，將嚴重影響外資或台灣企業在台投資的意願。建請環境保護署針對現行的環評制度，訂定明確的桿準，並縮短環評時程，讓企業有明確的標準評估，避免設廠的不確定性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、106 年 3 月時任台積電董事長的張忠謀表示，因南科的基地環評財間無法配合台積電的需求
，不排除赴美國設廠，此言一出讓各界重視環評制度的問題。
二、擔任第 11 屆環評委員的淡江大學經濟系教授廖慧珠表示，當時台積電的環評案台積電對自
我要求以比環評更嚴苛，但仍舊無法滿足環團的需求。台積電從環評到行政訴訟結束，歷
時 2 年才塵埃落定。
三、《環境影響評估法》的制定是希望經濟發展的同時，能夠重視環境保護，讓兩者共榮共存
，而不是讓環保永遠凌駕於經濟發展，台灣要吸引外資及台商來台投資，就必頇改善現在
的環評制度毫無標準的弊病，並縮短環評的時程。
四、建請環境保護署針對經濟開發的環評，制定一套清楚的標準，並縮短環評時程，讓外資或
台灣企業在投資時能有所依據評估完成環評的時程以及所需達到的規範，讓經濟發展盥環
境保護真正達到共榮共存。