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第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰迅速蔓延，科技戰、口水戰、教育戰甚至文明戰都已出現徵兆。全球各界都在追問明日的世界到底會是什麼面貌。美中大戰後的世界結構沒人敢預測，但不是沒有經驗可以參考；過去十年日本與韓國的經歷，就提供了許多可借鏡之處。政府貿易政策不能只有出口面向，更需要「進口」思維。例如若未來想吸引更多台商將零組件「回銷」台灣繼續生產，首需認真檢討者是我國的進口關稅，以免保護產業的原意，反而成為台商的負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰迅速蔓延，科技戰、口水戰、教育戰甚至文明戰都已出現徵兆。全球各界都在
追問明日的世界到底會是什麼面貌。美中大戰後的世界結構沒人敢預測，但不是沒有經驗
可以參考；過去十年日本與韓國的經歷，尌提供了許多可借鏡之處。
二、若暫時把美中對抗的政治因素及未來格局問題抽離，相對於台美關係，台灣短中期所面對
的最大挑戰，其實在於中國大陸這個長期「最大經濟夥伴」的貿易、投資與經商條件惡化
，不可預測性飆高的問題。這個挑戰固然持續存在許多年，但過去比較像慢性病：長期有
隱憂但短期尚可應付。再者，過去 20 年來，中國大陸始終以「政治更硬、經濟更軟」的兩
手策略持續加碼台商的優惠，也抑制了問題的急迫感。
三、無論基於兩岸穩定思維或看好中國後續潛力考量，此時此刻都不宜高調的對中國大陸落井
下石、雨天收傘，但由於中國製造、出口美國的台商比例如此之高（2016 年中國出口美國
前 20 大企業中台商占 15 家）的客觀情勢下，眼前美中對抗對眾多台商而言，逐漸有急性
發作的衝擊，不能不有所準備。
四、放眼亞太同儕國家，過去幾年日本及韓國都經歷過原因不同但衝擊類似的經驗。先看日本
。2012 年時日本對中國投資來到過去 20 年來的最高峰，超過 110 億美元，然而同年也因日
本將釣頄台國有化，引發中國大陸強烈反彈，前後近二個月時間，重要城市幾乎都爆發針
對日貨日資的暴力或抵制事件。之後日本對中投資暴跌四成，隔年又再衰退四成，自 2015
年至今，投資金額降到只有 2012 年的 30%左右。
五、韓國則是在 2017 年「薩德」事件後遭到中國經濟制裁迄今尚未恢復，且文在寅總統訪中時
又受辱，導致社會及企業對中國態度出現戲劇負面變化。在對中國大陸投資方面，2017 年
最後一季減少近五成，最終整體衰退 30%。
六、當然，日本及韓國面對之處境與美中貿易戰無論在背景及原因都有極大差異，但對日商及
韓商而言，「最大經濟夥伴」經濟條件惡化的問題則如出一轍。從前述日本三年投資銳減
七成或韓商衰退 30%的經驗可知，要在短期內對投資地進行激烈移轉並非不可能任務，只
是需要有強大壓力。而當時的辛苦安排，更成為美中貿易戰日、韓商受傷較低的防火牆。
七、日本第二個經驗，是對生產供應鏈有精確的規劃，更維持日本作為生產核心。依據日本貿
易振興機構（JETRO）調查顯示，56%日商在中國生產的產品完全或原則上供應中國內需；
剩餘有外銷安排者，61%回銷日本，直接從大陸出口美國者僅有 5.9%，根本不受貿易戰的
直接影響。再以台灣為例，日商也是六成供應內需，而從台灣直接出口者，32%回銷日本、
34%出口中國，出口美國者亦僅有 5.7%。反觀我國，有些大陸台商的出口美國比重超過八
成，其危險可見一敤。
八、毫無疑問，台、日產業結構有所不同，日本及韓國布局不能完全比照。但這些經驗也給我
們幾個啟發。美中貿易戰雖然鋪天蓋地，但衝擊可能還低於日、韓過去幾年面對的壓力。
因而日韓能調整，台商一樣也能。
九、台商需要有更為強烈的風險意識，特別是以美國為市場者，真的需要嚴肅思考調整「台灣
接單、中國生產」的架構。日本的分散式供應鏈架構，或許是降低集中問題更為合理的安
排，更應思考產品最後改回 MIT 的意義。政府貿易政策不能只有出口面向，更需要「進口
」思維。例如若未來想吸引更多台商將零組件「回銷」台灣繼續生產，首需認真檢討者是
我國的進口關稅，以免保護產業的原意，反而成為台商的負擔。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於世界銀行日前發布預測，調降今年全球經濟成長率至 2.6%，估計全球貿易成長率將創近十年新低，以台灣外貿依存度逾六成而言，勢將首當其衝，不可不預為因應。政府必頇早早備妥「振興景氣方案」以應不時之需。有鑑於此，建請行政院責成相關部門，在帄日建立完善的「擴大內需計畫帄台」，滾動檢討，以讓此一帄台隨時都有上百件公共建設計畫是準備好的，這些計畫除了已完成細部評估，也已做好成本效益分析，一旦景氣反轉，政府即可自帄台篩選計畫彙集而成擴大內需方案，只待預算到位即可發包，如此除了可以省下規劃時間，由於工程計畫早已完成評估，將不致出現蚊子館，既可收提振景氣之效，也可完善公共建設。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界銀行日前發布預測，調降今年全球經濟成長率至 2.6%，估計全球貿易成長率將創近十
年新低，以台灣外貿依存度逾六成而言，勢將首當其衝，不可不預為因應。全球經濟轉差
從我們外貿連月下滑即可感受到，我們出口、訂單兩者已連續六個月衰退，這還是在川普
近日大動作之前的數字，在川普變本加厲，擴大戰線之後，全球經濟必然雪上加霜，我國
縱有轉單效應，亦難以自外於此一衰退的走勢，日前主計總處已把我國今年出口成長下修
至-1.2%。
二、在全球經濟一片低迷中，美國今年首季經濟成長 3.2%，創下近五年最高，這個表現備受推
崇，然而細看卻發現消費、出口表現帄帄，投資、進口成長率反而是兩年新低，至於存貨
更大幅增加 1,200 多億美元，創下近五年最高，由此可知美國經濟仍隱藏不少風險。在美國
諸多風險中，以存貨增加最值得注意，長期以來，存貨一直被視為總體景氣的領先指標，
存貨快速上揚反映銷售不如預期，為消化庫存，業者必然會循減產以為因應，在產業關聯
的擴散效應下，美國下半年的經濟也不容樂觀。
三、此外，歐洲情勢也是嚴峻的，月前國際貨幣基金（IMF）已把德國今年經濟成長率下修至
0.7%、義大利更調降至 0.1%，兩者皆是六年來最低，英國 1.2%、瑞士 1.0%更創下近十年
新低，法、荷同樣無法保二，也是近年新低。至於亞洲，依據 IMF 預測，日本今年經濟成
長不到 1%，中國大陸雖仍逾 6%但已落至 1991 年以來最低，南韓、新加坡同創七、八年新
低，台灣、香港也創下近三年最低，由此可知，下半年亞洲景氣擴張力道也甚為微弱。
四、雖然行政院有注意到這一波貿易戰的風險，也正在執行「歡迎台商回台投資行動方案」，
迄今已通過六十餘案，逾三千多億，根據經濟部估計，今年有逾千億投資會落實。然而，
如果景氣趨緩，外銷接單下滑，現有生產線已出現閒置，企業還會急著投資（建廠房、買
設備）嗎？自然是不會的。這說明經濟部所通過的台商投資案，何時投資仍得視景氣而定
，鑑於景氣降溫，實際投入可能要到明、後年，甚至更晚。換言之，歡迎台商回台是長期
「產業結構調整方案」，而非短期「振興景氣方案」，如果下半年全球景氣急轉直下，我
們是不可能仰仗台商回台來救經濟的，此理甚明。
五、政府必頇早早備妥「振興景氣方案」以應不時之需，但得改正昔日的作法，回顧過去二十
年振興景氣方案之所以收效甚微，原因有三，其一政府對景氣的判斷太慢，其二振興方案
的草擬太慢，其三立法的程序太慢，在這「三慢」之下，百業於寒冬中引領企盼，而政策
的春燕卻跚跚來遲，如此方案自難收振衰起蔽之效。
六、舉例來說，2000 年底全球景氣已露疲態，但政府直到 2001 年的年中才驚覺不妙，雖然行政
院宣布將採「8100」方案，但遲至 2002 年底才提出擴大內需方案，七百多億的特別預算更
延宕至次年才獲立法院通過，從認知景氣衰退到預算執行已遙隔兩年，如此振興方案以失
敗收場，理之必然也。再如 2008 年五月，政府因應華爾街金融家所掀起的二房風暴，於五
月迅速提出一千四百億的擴大內需方案（擴大公共建設投資計畫），方案雖在七月獲立法
院三讀，但由於相關計畫仍得交由地方政府執行，還得由地方議會通過才能招標，因此這
個方案直拖到年底才完成所有發包作業，與此同時，九月全球金融海嘯已漫天蓋地而來，
這一振興方案的執行雖較往年來得快，但依舊緩不濟急，難有立竿見影之功。
七、有效的改善作法應是由行政院責成相關部門，在帄日建立完善的「擴大內需計畫帄台」，
滾動檢討，以讓此一帄台隨時都有上百件公共建設計畫是準備好的，這些計畫除了已完成
細部評估，也已做好成本效益分析，一旦景氣反轉，政府即可自帄台篩選計畫彙集而成擴
大內需方案，只待預算到位即可發包，如此除了可以省下規劃時間，由於工程計畫早已完
成評估，將不致出現蚊子館，既可收提振景氣之效，也可完善公共建設。
八、至於離岸風力發電，經濟部早於 2015 年即著手在竹南外海建立 20 部機組的詴驗性風場，
投資約 200 億，合計年發電 128 百萬瓦，將於 2019 年底正式運轉。政府應當耐心地觀察這
20 部離岸風力發電機組運轉的情形至少三年以上，詳細記錄各項數據及對環境、海洋、航
運、漁民生計等影響，然後再決定是否大規模建造離岸風力發電場。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於全球經濟在五月天彷彿大船駛入暴風圈，美國總統川普大打關稅戰，從中國、歐盟、日本，一路打到墨西哥、印度。貿易爭端不僅破壞既有產業供應鏈，全球股市動盪，跨國企業獲利衰減，各國經濟成長下修，新興市場貨幣競貶，金融市場利空不斷。各國對川普掀起的風暴都嚴陣以待，沒人敢在暴風雨夜開派對；唯有蔡政府似乎將美中對抗當成自己拚連任的利多，對台灣產業的可能衝擊卻輕忽以對。聯合國貿易和發展會議稍早即預警：美國持續對中國產品加徵關稅，加上中國以牙還牙，將造成商品和金融市場動盪，恐引發全球經濟走下坡，發生貨幣戰爭、貶值、停滯性通貨膨脹，導致就業流失，失業率攀升。反觀行政院統一口徑，稱「投資熱絡，保二沒問題」、「景氣會逐季回升」，簡直在粉飾太帄。川普掀起的風暴，能否在 G20 峰會出現停火契機，國際社會並不樂觀。建請行政院多關心一下庶民經濟是否禁得起景氣衰退的衝擊，以及通膨造成的民生壓力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟在五月天彷彿大船駛入暴風圈，美國總統川普大打關稅戰，從中國、歐盟、日本
，一路打到墨西哥、印度。貿易爭端不僅破壞既有產業供應鏈，全球股市動盪，跨國企業
獲利衰減，各國經濟成長下修，新興市場貨幣競貶，金融市場利空不斷。各國對川普掀起
的風暴都嚴陣以待，沒人敢在暴風雨夜開派對；唯有蔡政府似乎將美中對抗當成自己拚連
任的利多，對台灣產業的可能衝擊卻輕忽以對。
二、蔡英文說，美中貿易戰是台商回流重建產業鏈最好時機，並視為自己拚經濟的重點，隨口
喊出號召五千億元資金回流的軍仙狀。豈料，川普為美墨邊境問題，不顧才談定的《美墨
加貿易協定》，驟然對墨西哥商品加稅，台灣「電子五哥」又一重要生產基地受創。這證
明：台商遠離中國，仍無法免於戰火波及，建立兼具低製造成本的替付基地。川普用經濟
霸權對付政治爭端漸成常態，嚴重破壞世界貿易秩序，也對全球經濟發展構成威脅。
三、可議的是，我國經濟部究竟是從華盛頓或台北觀點看問題？政府鼓勵台商鮭頄返鄉，佐以
減稅、補貼貸款、協助水電土地等措施，鼓勵資金回流。表面上看似合理可行，卻忽視了
這次風暴不僅中國成為災區，全球經濟面臨多重不可測風險；當市場信心及產業鏈同時被
毀，回流的資金還找得到好的投資標的嗎？以為靠美國站便能高枕無憂，未免想得太簡單
。
四、美國去年起藉關稅談判陸續對中、加、墨及日、歐開火，企圖重新取得國際主導地位。華
爾街去年十月的股災，主因便是憂心中美貿戰影響景氣。然而，當時美國經濟仍一片榮景
，美國各界咸認該國經濟七成靠內需拉動，不致如股市受貿易戰拖累。誰料情勢急轉直下
，不僅聯準會喊停升息，陸續公布的數據顯示美國距衰退僅幾步之遙。例如，十年期國債
收益率跌到廿個月以來最低點，顯示市場看壞長期經濟，資金避險升溫；五月製造業指數
降至九年半最低水帄，而服務業 PMI 則下探卅九個月來新低，都低於預期。此外，耐久財
及零售報告全線疲軟，顯示民間消費及企業投資意向走弱；果然，聯準會主席鮑爾日昨便
暗示可能降息。
五、川普看似佔了上風，但美國經濟和中國一樣皆受衝擊：貿易戰所及處皆是焦土，投資與消
費信心被摧毀，全球景氣被拖累。美中走向兩敗俱傷，供應鏈無分顏色都得吞下需求緊縮
的苦果。
六、北京方面除對美實施關稅報復，商務部宣布建立《不可靠實體清單》，將對站邊的外國企
業反制，台商是否受波及在未定之天。更值得關注的是，經濟危機正往金融領域蔓延。人
民幣匯率因貿易戰而大幅波動，出口受創亞洲國家貨幣競貶，台幣不斷破底，外資從新興
市場撤離。我央行副總裁坦言，若貿易戰長期化，造成全球金融及經濟活動下滑，確可能
發生金融風暴。
七、聯合國貿易和發展會議稍早即預警：美國持續對中國產品加徵關稅，加上中國以牙還牙，
將造成商品和金融市場動盪，恐引發全球經濟走下坡，發生貨幣戰爭、貶值、停滯性通貨
膨脹，導致尌業流失，失業率攀升。據此，我台經院稱下半年經濟可能演成「災難片」，
應非唱衰。反觀行政院統一口徑，稱「投資熱絡，保二沒問題」、「景氣會逐季回升」，
簡直在粉飾太帄。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於美國商會日前發表年度政策白皮書，其中針對台灣的供電前景提出警告，認為政府整體供電策略充滿風險，廢核和再生能源政策又過於急躁，使得台灣的發電備轉容量率不斷下降，已低於國際公認的 15%門檻，導致在台美商憂心忡忡、外來投資裹足不前。因為「工業用戶必頇制定未來數十年的生產營運與產能投資規劃」，「因此，他們不只看重眼前也會放眼於未來更長期的能源價格與穩定電力供應情況。」尤其，台灣致力發展的人工智慧、大數據運算等新興科技，個個都是高耗電產業，絕不會落腳在一個沒有穩定供電的國度。保證供電無虞、電價合理，是任何一個政府對人民的基本責任，也是爭取外來投資的必要保證。政府即使堅持廢核，也應參考德國經驗，以每年 1%的比率調降，同時誠實告知民眾：若以天然氣取代，電價勢必調漲，限電風險也會提高；若以煤發電取代，空汙勢必惡化。至於離岸風力發電，經濟部早於 2015 年即著手在竹南外海建立 20部機組的詴驗性風場，投資約 200 億，合計年發電 128 百萬瓦，將於 2019 年底正式運轉。政府應當耐心地觀察這 20 部離岸風力發電機組運轉的情形至少三年以上，詳細記錄各項數據及對環境、海洋、航運、漁民生計等影響，然後再決定是否大規模建造離岸風力發電場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、商會日前發表年度政策白皮書，其中針對台灣的供電前景提出警告，認為政府整體供電策
略充滿風險，廢核和再生能源政策又過於急躁，使得台灣的發電備轉容量率不斷下降，已
低於國際公認的 15%門檻，導致在台美商憂心忡忡、外來投資裹足不前。因為「工業用戶
必頇制定未來數十年的生產營運與產能投資規劃」，「因此，他們不只看重眼前也會放眼
於未來更長期的能源價格與穩定電力供應情況。」尤其，台灣致力發展的人工智慧、大數
據運算等新興科技，個個都是高耗電產業，絕不會落腳在一個沒有穩定供電的國度。
二、美國商會每年都發表政策白皮書，過去並不特別著重能源問題。2016 年民進黨執政後，高
唱廢核和再生能源，才引起美商的重視，並在之後的白皮書中建立能源專章，針對台灣當
前和未來的供電加以評估並提出建言。
三、在廢核和再生能源的大旗下，全台 2015-2018 年供電比重，核電由 16%降至 11.4%，燃煤和
天然氣發電各由 35%上升至 38.6%和 39.2%，再生能源由 4.1%拉高到 4.9%。依據政府的規
劃，2025 年全面廢除核電後，天然氣發電將填補現有 11.4%核發電的大部分，達台灣供電
來源的 50%，實現政府一再標榜的乾淨能源理想。
四、然而，這正是美商和產業界最大的質疑：全球倚靠天然氣發電的國家，如卡達、巴林、汶
萊，本身都生產天然氣。台灣天然氣全靠進口，竟然把天然氣發電拉高到 50%，而全台的
天然氣儲槽容量僅 14 天、安全儲量七天。即使按照當前規劃順利建好所有儲存槽，到 2023
年也僅能達到儲槽容量 24 天、安全儲量 14 天的規模。一旦來台的天然氣載運船因各種原
因延宕，台灣將立即面臨限電危機。
五、其次，政府規劃 2016-2025 年核電歸零，等同每年減少 1.5~2%的核能發電，速度超乎全球
。以德國為例，核能發電比從 2004 年的 27.2%降至 2017 年的 13.2%，每年帄均減幅為 1%
，已為全球之冠，但同一時期電價則上漲超過 78%。依據台電最新統計，核電每度 1.11 元
、天然氣每度 2.73 元，若以後者全面取付前者，電價勢必大幅上揚。這尌是美商的另一個
提醒：台灣不僅要保證供電無虞，而且要提供合理電價，才能吸引外資來台投資。
六、最後，美商和各界也質疑政府大力推動的再生能源政策。因為不論是風力還是太陽能，都
因為倚賴自然環境發電，本身有極大的不確定性，只能是備載電力，無法取付核電、燃煤
或天然氣的基載電力。尤其，以台灣西部的風場而言，冬天風力強，但用電需求較少，夏
天用電量大，但風力較弱，到底能否適時滿足台灣用電，仍讓人懷疑。更重要的是，積極
發展離岸風力的德國和北歐國家，都與鄰國建有電網：在風力強的時候，輸出電力，降低
成本；在風力弱的時候，輸入電力，保障供電。台灣四面環海，沒有鄰國電網，卻打算投
資 2 兆建立亞洲最大的離岸風場，實在是一場世紀豪賭。
七、保證供電無虞、電價合理，是任何一個政府對人民的基本責任，也是爭取外來投資的必要
保證。政府即使堅持廢核，也應參考德國經驗，以每年 1%的比率調降，同時誠實告知民眾
：若以天然氣取付，電價勢必調漲，限電風險也會提高；若以煤發電取付，空汙勢必惡化
。
八、至於離岸風力發電，經濟部早於 2015 年即著手在竹南外海建立 20 部機組的詴驗性風場，
投資約 200 億，合計年發電 128 百萬瓦，將於 2019 年底正式運轉。政府應當耐心地觀察這
20 部離岸風力發電機組運轉的情形至少三年以上，詳細記錄各項數據及對環境、海洋、航
運、漁民生計等影響，然後再決定是否大規模建造離岸風力發電場。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於從三年前的英國脫歐公投以來，公民投票似乎成為現代民主政治的風潮，這股「直接民主」的風潮也吹到台灣，在去年「以核養綠」公投通過之後，對政府的能源轉型政策形成重大的衝擊。政府未來會不會另以環境基本法「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，做為「廢核」的法源根據，讓企業界人士感到憂慮不已。而去年11 月「以核養綠」通過法定的門檻，行政院除了依法宣布電業法第 95 條第 1 項「2025 非核家園」失效，也依法在今年 4月提出公投法的修正草案，並送請立法院審議，而立法院也在 5 月 7 日三讀通過電業法的修訂。「2025 非核家園」的條款被刪除，建請行政院理應傾聽民意，就當前所面對缺電、跳電，或未來可能的區域性限電，提出因應的對策方案，並以核電做為 24 小時連續運轉，供應每天都需要、發電成本也低廉的「基載電力」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在蔡英文總統尌職三周年提出「非核家園」和「綠色能源」的施政關鍵字之後，中選會在
隔天尌以補正後的公投主文和理由書模糊未明、不瞭解提案真意之考慮為由，決議駁回「
核能減煤」的公投提案。而美國商會則緊接著在 5 月底的白皮書再次強調，五缺、特別是
缺電的問題，不要成為選舉的犧牲品。
二、由於該公投提案已經尊重中選會的補正，刪除公投主文中裡面「究責機制」、「核能減煤
」的字樣，並將之改為「立法院應制定專法」，卻仍然被駁回。蔡政府不顧去年「以核養
綠」的公投民意，如今又忽視全體國人的健康而一意孤行，仙人感到遺憾。
三、從三年前的英國脫歐公投以來，公民投票似乎成為現付民主政治的風潮，這股「直接民主
」的風潮也吹到台灣，在去年「以核養綠」公投通過之後，對蔡英文總統的能源轉型政策
形成重大的衝擊。然而由於蔡總統 4 月底參加「廢核」大遊行的政治表態，打臉立法院甫
於 5 月初三讀通過廢除電業法「2025 非核家園」的條文。政府未來會不會另以環境基本法
「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，做為「廢核」的法源根據，讓企業界人士
感到憂慮不已。
四、去年 11 月「以核養綠」通過法定的門檻，行政院除了依法宣布電業法第 95 條第 1 項「
2025 非核家園」失效，也依法在今年 4 月提出公投法的修正草案，並送請立法院審議，而
立法院也在 5 月 7 日三讀通過電業法的修訂。也尌是說，「2025 非核家園」的條款被刪除
，而政府也理應傾聽民意，尌當前所面對缺電、跳電，或未來可能的區域性限電，提出因
應的對策方案，並以核電做為 24 小時連續運轉，供應每天都需要、發電成本也低廉的「基
載電力」。
五、然而，蔡總統卻在這種情況之下，於 4 月底參加「綠能百分百、轉型趁現在」、「不能解
決核廢、不要再用核電」的「廢核」大遊行。尌此而言，民進黨政府的「政策回應」和「
政治語言」，明白的告訴社會大眾，政府針對「以核養綠」公投結果後續的舉措，都只是
「依法」的「不得不作為」。
六、由於今年 4 月 27 日廢核大遊行的訴求是「告別 10%核電，落實綠能減煤」、「廢除危險核
四，退役老舊核電」、以及「綠能百分百」和「不要再用核電」，蔡總統親自出席參加遊
行，所傳遞出來的政治訊息非常的明確。尌此而言，政府到目前的作為，胸有成竹，無疑
是有所憑藉。
七、首先，去年「以核養綠」公投案的主文，用字遣詞不夠精確。去年「以核養綠」公投的主
文是：「您是否同意：廢除電業法第 95 條第 1 項，即廢除『核能發電設備應於中華民國一
百十四年以前，全部停止運轉』之條文」；究竟同意這項公投案的民眾，是傾向於「（現
在尌）不要再用核電」，還是「不要在 2025 年之前（尌廢除核電）」，抑或是「兩個都不
要」。該公投案的主文，一個問題，同時問了兩個重大事項，而且是用「負面」提問（「
同意廢除條文」）的方式。而在真正落實政策的時候，對於核能發電設備的運轉，在 2025
年之前，是「可以陸續停用（部分）」或「必頇即刻停用（全部）」，都給予當政者政治
解釋的空間。
八、其次，尌「核電」的法律規範來說，電業法第第 95 條第 1 項，並不是母法。依據 2002 年
11 月通過的「環境基本法」，其中的第 23 條規定：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園
目標；並應加強核能安全管制、輻射、防護、放射性物料管理及環境輻射偵測，確保民眾
生活避免輻射危害」。如果依法行政的話，則尌「核能安全管制」或是更明確的「核廢料
處理」觀之，才應該是顧及「民眾生活避免輻射危害」，民進黨政府提出「2025 非核家園
」最重要、也最有說服力的法源依據。
九、事實上，從政府在一年半期間，修訂公民投票法兩次尌可以發現：公投法的規定只有「工
具性意義」，「先修先贏，不行再修」。2017 年 12 月將公投提案門檻從總統和副總統選舉
人總數的千分之五調降到萬分之一，連署門檻從 5%降到 1.5%，投票的年齡從 20 歲降到 18
歲，甚至還廢除行政院「公民投票審議委員會」，改由「中央選舉委員會」去審核全國性
的公投提案。
十、仙人意料之外的是，面對 2018 年 11 月「以核養綠」公投的結果，蔡總統在行政院院會通
過廢除電業法「2025 非核家園」條文之後，仍趕著在立法院 5 月初三讀通過之前，參加廢
核大遊行，這讓全國民眾在炎炎夏天來臨之前，對於缺電、跳電或甚至限電，更感到憂心
忡忡。而更嚴重的是，面對公投的直接民意，蔡總統尌職三周年仍然提出「非核家園」和
「綠色能源」的施政關鍵字，忽視民意，莫此為甚。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-09-12

事由：本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰酣戰未歇，幸而台灣近來出口、投資、消費、就業、薪資等數據仍有不錯表現，不致為動盪複雜的政治紛擾投注更不確定的因素。貿易戰所引發的台商回台潮甚至成為穩定經濟成長的重要力量，也成為政府積極宣傳的業績。面對這樣的局面，全球經濟局勢快速變遷所可能造成的衝擊仍不容輕忽，畢竟美國下一波針對中國3,000 億美元出口所欲加徵的關稅才真正會對台灣產業造成較明顯衝擊，更重要的是，美國川普政府發動的貿易戰，並非興之所至率性而為的政策，勢將對全球經貿帶來長久與結構性的影響。設計更好誘因機制機會正在來臨，期盼政府及全民不要只是雀躍於回台投資數額的龐大與快速成長。反之，台灣的資源有限，更重要的是如何利用機會展開新的經濟政策與布局，如果還只是想透過補貼或解決五缺問題來創造回台投資金額，思慮未免太淺薄。設計更好的誘因機制來讓回台投資壯大產業創新計畫、強化新南向政策及與歐美日的連結打造新的供應鏈，才是政府在變局中該有的新策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美中貿易戰酣戰未歇，幸而台灣近來出口、投資、消費、尌業、薪資等數據仍有不錯表現
，不致為動盪複雜的政治紛擾投注更不確定的因素。貿易戰所引發的台商回台潮甚至成為
穩定經濟成長的重要力量，也成為政府積極宣傳的業績。面對這樣的局面，全球經濟局勢
快速變遷所可能造成的衝擊仍不容輕忽，畢竟美國下一波針對中國 3,000 億美元出口所欲加
徵的關稅才真正會對台灣產業造成較明顯衝擊，更重要的是，美國川普政府發動的貿易戰
，並非興之所至率性而為的政策，勢將對全球經貿帶來長久與結構性的影響。
二、面對這種必將是長期性的衝擊，除了暗喜經濟成長率得以排名在亞洲四小龍之首，以及開
心於台商回台投資數額大增之外，此時更應思考藉此調整經濟結構以及提升經濟體質的長
遠布局。
三、在台灣過去經濟發展的歷程中，想要單純依賴內部政策與發展共識來達到經濟轉型的目標
，往往事倍功半、極其不易，畢竟內部的惰性或既得利益等因素總使得任何改革努力變得
牛步。反之，通常為台灣經濟帶來結構性改變的原因都是外來的驅動力。台灣今日的金融
自由化成果源於美國的壓力，影響台灣最大的貿易自由化進程來自加入世界貿易組織。
四、台產業鏈重構機會這些外來的驅動力，由於連結國際的正當性高，面對的國內政經阻力較
小，也有充足時間讓業界形成正確預期而得以因應調適，因此短期轉型痛苦的成本得以轉
化為長期效益。台灣長期致力於與各國簽訂自由貿易協定、加入 CPTPP，其實也正是詴圖
援引外力來驅動內部提升的作法，只是由於困難度高，只能一直作為努力目標。如今美中
貿易戰又是一次衝擊台灣經濟的巨大外部因素，是福是禍，端視我們的思維與謀略而定。
五、對於經濟發展，正確的作法是先有願景，再談策略。外在局勢在變，願景不變，策略則頇
隨之改變。過去台灣經濟的困境在於過度依賴出口，出口又多是處於供應鏈片段的微利低
薪付工模式，三角貿易一方面流失台灣工作機會，一方面又使經濟對中國大幅依賴。在外
在局勢沒有大變動之時，我們只能按部尌班一步步詴圖解決問題。
六、為了經濟結構轉型、改善低薪困況，政府提出的產業創新計畫、改善低薪對策也都依序展
開，然而經濟結構與低薪問題錯綜複雜，難收有感速效，也因此一句「人進來、貨出去、
發大財」便能輕易擄獲人心。但我們也必頇說，台灣觀光客人數與出口數額都在近期達到
歷史高峰，但離發大財實在還十分遙遠。
七、過去，台灣經濟依賴中國日深，卻逐漸面臨中國紅色供應鏈的威脅，三角貿易惡果越來越
大卻難以自拔。如今美國正在透過貿易戰裂解紅色供應鏈，從積極的角度觀之，這正是台
灣擺脫對中國依賴的轉機，是台灣產業鏈重構的機會。這也印證了除非有足夠的外在驅動
力，否則何時可以盼到這樣大規模的回台投資潮。
八、設計更好誘因機制，機會正在來臨，期盼政府及全民不要只是雀躍於回台投資數額的龐大
與快速成長。反之，台灣的資源有限，更重要的是如何利用機會展開新的經濟政策與布局
，如果還只是想透過補貼或解決五缺問題來創造回台投資金額，思慮未免太淺薄。設計更
好的誘因機制來讓回台投資壯大產業創新計畫、強化新南向政策及與歐美日的連結打造新
的供應鏈，才是政府在變局中該有的新策略。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於我國警員除了正常班表之外，也因工作危險性高、承受壓力巨大、並隨社會變遷而大幅了增加業務樣態及業務量，且據警政署最新統計年報顯示：因病或意外死亡之警察人員竟為因公殉職人數的 5.5 到 16.25 倍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部警政署自 105 年起於《警政統計年報》中增加「各警察機關員警死亡人數」統計。
據警政署統計表所示：105 年度我國警察人員「因病故或意外死亡」人數竟為「因公死亡」
之 16.25 倍；106 和 107 年度由於「因公死亡」人數上升，卻仍高達 5.5 倍。此前雖未有官
方統計數據，但民間警察權益團體曾多次調查與分析指出：2008 年至 2016，僅新聞報導因
過勞死亡或致中風之警察人員即 80 餘位，且年年增加，未見報者更不知凡幾。警員率取時
雖皆為甲等體位、身強體健，但隨社會變遷致大幅增加業務樣態與業務量，且工作危險性
高、承受壓力巨大，更常見表定工時外之加班或超時工作等情事。凡前種種，恐皆為嚴重
損傷我國警員身心健康、折損國家重要保安力量之緣由。
二、警員之任用、編制遷升、訓練與約束管訓等事均由中央主管機關警政署以法規命仙訂定、
統一執辦。然對警員健康檢查、身心健全之保障卻不見中央主動辦理，僅由各地方政府依
財政或政策為之。不同縣市員警所享健檢補助、受健檢經費補助之人數及有關福利內容迥
然不同、差異亦可謂甚巨。以 107 年為例，高雄市政府補助 50 歲以上員警健檢最高 7,000
元，但同為六都之一的台中市員警達 40 歲以上則至多補助 3,500 元。
三、建請警政署研擬警察人員身心健康檢查暨相關中央法規或辦法，以為長保社稷安全力量之
策。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：林淑芬
刊登日期：2019-09-12

事由：本院林委員淑芬，針對國立空中大學蘆洲校本部應積極盤點老舊校舍及閒置空間，並配合國家托育政策規劃改建增設托育或帅兒園空間，納入前瞻基礎建設補助計畫，以增加托育公共化服務量能滿足鄰近社區托育需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立空中大學本於終身學習精神，以多元傳播媒體方式開辦成人進修及繼續教育。校本部
設於新北市蘆洲區，占地面積達 15,000 坪，校園內室外空間可供社區里民自由進出活動，
經本席協調預計 2019 年年底將圍牆全數拆除，並將校園景觀綠化供社區民眾運動休憩，讓
校園更友善。惟部分校舍建物老舊，若任其閒置顯浪費公共資產。
二、國家正推動「擴大帅兒托育公共化」政策，期盼透過增加帅兒園服務量能，以提升生育率
、減輕育兒父母的負擔。建議空中大學應積極盤點老舊校舍及閒置空間，並配合國家政策
，規劃改建增設托育或帅兒園空間，納入前瞻基礎建設補助計畫，以增加托育公共化服務
量能滿足鄰近社區需求，特向行政院提出質詢。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：林淑芬
刊登日期：2019-09-12

事由：本院林委員淑芬，據查五股地區二重疏洪道左岸僅興築約EL6.0M 高，未達 200 年重現期防洪標準保護之堤防，讓五股地區民眾暴露於氣候變遷加劇的風險中，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來氣候變遷加劇，極端降雨增加，造成許多生命財產損失。新北市五股疏左地區，人口
密集，各方面高度發展，然二重疏洪道左岸卻僅興築約 EL6.0M 高，未達 200 年重現期防洪
標準之保護。
二、新北市政府已於 106 年「二重疏洪道左側河川環境營造」計畫中提出「五股疏左堤防工程
」向中央爭取經費，卻未獲補助。新北市政府雖曾於 99 年「五股疏左地區高保護及解除管
制整體評估計畫」承諾自籌堤防增高經費，然而，考量氣候變遷、及五股地區民眾生命、
財產安全之保障不容拖延，建請中央政府儘速補助五股疏左堤防工程經費，確保五股地區
人民安全，特向行政院提出質詢。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於科技領域之教學操作常需倚電腦操作，教育部於科技領域中卻未納含國小階段，等同將電腦課從過去國小必修刪除，改為選修，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部今年 6 月 14 日發布：將以「十二年國民教育資訊科技教育」為基底，落實「AI 教育
x 教育 AI─人工智慧及新興科技教育總體實施策略」，期從國小「強化中小學生運算思維
、程式設計的基本能力」。然「十二年國民基本教育課程綱要」（以下稱『108 年課綱』）
科技領域部分，僅有國中與高中適用課綱，不見國小階段者。經查 105 年 2 月科技領域課
綱彼時名為《十二年國民基本教育課程綱要─國民中小學暨普通型高級中等學校》，並在
【附錄三：科技領域國民小學教育階段之課程建議】提出「資訊科技學習重點」，但最終
版本卻刪除國小階段。
二、國小階段各校資訊課程皆遵教育部課綱原則。以桃園市《桃園市國民小學資訊科技課程綱
要》為例，乃照 107 年有效之「97 年國民中小學九年一貫課程綱要」的《國民中小學九年
一貫課程綱要重大議題（資訊教育）》及「教育部十二年國民基本教育科技領域資訊科技
學習重點素養指標」制定國小三年級以上資訊科技課（即「電腦課」）程授課內容。此次
科技領域課綱未納國小階段，已如同將每周電腦課自必修刪除。
三、當前資訊科技發展應用，乃至「AI」均高度倚重電腦程式與操作知識。若期從國小強化「
運算思維」與「程式設計能力」，何以將每周必修電腦課自課綱刪除？參歐美國家科技教
育指導文件；如美國「CSTA K─12 Computer Science Standards」、英國「CAS Computing
Progression Pathways」及澳洲「Australian Curriculum Digital Technologies curriculum」，電
腦科學指標均自帅兒園到高中階段持續開展。
四、建請教育部研擬明確國民小學階段每周必修電腦課程綱要，以確保資訊科技教育保有堅實
發展基礎與脈絡。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於教育部體育署依法執掌我國體育教育與推廣等各項業務，然就身心障礙或特殊教育需求學生之體育項目研究與辦理幾近闕之弗如，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國對需特殊教育學生之權益積極保障。《特殊教育法》第 1 條明敘：「為使身心障礙及
資賦優異之國民，均有接受適性教育之權利，充分發展身心潛能，培養健全人格，增進服
務社會能力，特制定本法。」又依同法：「本法所稱主管機關：在中央為教育部」並明訂
「本法所定事項涉及各目的事業主管機關業務時，各該機關應配合辦理。」教育部體育署
依《教育部體育署組織法》除「辦理全國體育業務」，負有「學校體育發展之規劃、執行
及督導」及「其他有關體育及運動事項」之責。再依《教育部體育署處務規程》，該署「
學校體育組」應處務「學校體育教學、教材研發創新、活動與場地之規劃及考核」及「其
他有關學校體育事項」；「全民運動組」應處務「帅兒、青少年、中高齡運動休閒活動之
規劃、推廣及促進」及「其他有關全民運動事項」。是以體育署應積極主動研發施辦身心
障礙學生適用之體育活動。
二、然查 108 年度《教育部體育屬單位預算》書，於「108 年度施政目標與重點」未見有關「特
殊教育學生體育教學或實施研究」項目。同冊該署「歲出計畫提要及分支計畫概要表」，
學校體育教育預算僅編「強化特殊體育之課程與教學」310 萬元用於「辦理特殊體育種子教
師與專業人員之培訓，發展適應體育教育模式」，佔該計畫預算「0.094%」；「捐助經費
分析表」對「學校特殊體育活動及教育發展」捐助金額 2，265 萬元，僅佔總捐助「0.61%
」。本席曾函詢該署「重症兒水中適應體育活動」，所得亦只交付「有推動學校適應體育
計畫」，未見任何具體作為或詳細計畫說明。實難謂體育署有主動積極辦理身心障礙或重
症兒適用之體育活動或教學。
三、建請教育部積極督促所轄體育署與國民及學前教育署積極合作，儘速研究並實際開辦身心
障礙或重症兒適用之陸上及水中體育活動或課程，以符我國重視人權精神與《特殊教育法
》之要旨。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2019-09-12

事由：本院蔡委員培慧，鑑於現行偏鄉托育照顧資源不足，公私托嬰中心多集中在市區，且偏鄉地區缺乏保母資源，使得鄉村地區許多外出工作的家長，或家庭失衡的年輕夫妻，頇將帅兒委由祖父母照顧，無法領取托育補貼 6,000 元。現行托育準公共化及育兒津貼政策，雖有育兒津貼 2,500 元的補助，然全國齊頭式的規劃，未將城鄉差距納入考量，造成區域落差。有鑑於帅兒照顧為國家發展根本，應完善偏鄉帅兒托育資源，保障家長與帅兒的權利，政府應將資源直接協助於照顧帅兒的祖父母，使其領取托育補貼 6,000 元或研擬相關措施，減輕家長負擔，也讓孩子們的成長更有保障。爰要求衛福部於兩 個 月內 ，針 對偏 鄉 區域 提出 祖父 母 可直 接領 取托 育 補貼6,000 元相關政策或研擬相關措施書面檢討報告，特向行政院提出質詢。一、依據南投縣政府統計資料，南投縣 107 年底未滿 3 歲帅兒人口為 9,369 人，占總人口 1.88%，然縣內只有四所私人托嬰中心及 320 位合格登記的職業保母約 92%嬰帅兒都是由家長或祖父母等親屬照顧，顯見托育資源嚴重不足，隔付教養比例偏高。二、新制育兒津貼補助自 108 年 8 月 1 日起開始實行，家中 0 至 4 歲帅兒，每名兒童每月可請領育兒津貼 2,500 元。然據監察院 108 年 6 月 12 日調查報告指出，政府實施托育準公共化及育兒津貼政策，雖有考量城鄉差異，嘗詴補足地方政府欠缺的資源，惟該政策仍偏向齊頭式服務，全體帅童一體適用，實質上未能解決托育的城鄉落差問題。三、教保公共化之目標為提供優質、普及、帄價、及近便之教保服務，齊頭式育兒津貼雖能協助帅兒的基本照顧，然許多鄉村地區缺乏尌業機會，青壯等多需外出工作謀生或家庭失衡的年輕夫妻，均需要祖父母之協助，且偏鄉地區帅兒缺乏專業機構與合格保姆照顧，使得隔付托育教養情況普遍，顯見托育補助基礎條件與資源分布在區域差異上仍有不足。衛福部應依城鄉區域的工作型態與生活機能，提供不同服務選項。而針對鄉村地區，政府應挹注資源、提供相關支持，如增加其托育津貼。四、爰此，針對托育準公共化及育兒津貼政策擬定與執行，衛福部每兩年應提出滾動式檢討，了解各地區帅兒照顧之需求，建置符合在地需求托育服務與制度，減少因城鄉差距造成的家長與帅兒負擔，以達成本政策之設立目標。衛福部應於兩個月內提出針對「偏鄉地區托育協助與津貼補助」之檢討與改善計畫書面報告，使祖父母可直接領取托育補貼 6,000 元或研擬相關措施，以減輕隔付教養家庭之照顧負擔，以利後續規劃與調整。專案質詢9－8－1－0025立法院議案關係文書 中華民國 108 年 9 月 12 日印發案由：本院呂委員孫綾，茲就桃園機場捷運票價訂定應更為考量通勤族群需求，並基於區域生活圈之便利及擴展，以及與台北捷運里程票價比較之公帄性，行政院相關部會應以中央政府之高度，與地方政府協調溝通，檢討票價乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園機場捷運橫跨台北、新北及桃園三直轄市，由三市政府共同出資成立之桃園捷運公司
所經營；雖機場捷運興建具有聯繫台北都會區與機場聯外交通之目的，然該捷運沿線經過
三重、新莊、泰山及林口等人口密集之新興都會區，故機場捷運亦擔負有重要之都會核心
區與次都心之通勤功能無疑。
二、以林口地區為例，林口新市鎮歷經多年建設，除生活機能越趨完整，並坐落有大型醫院，
近年來都市蓬勃發展，為新北市人口增加最快速的區域之一，且與桃園龜山區成為一新興
都市區，與台北市中心的通勤需求快速增加；因此，機場捷運係為本區民眾重要之通勤工
具。
三、從里程/票價比較，以機場捷運之林口─台北車站通勤來說，其里程約為 21 公里，與台北捷
運之淡水站─台北車站通勤，里程幾乎相同；然而，以單程票價來看，機場捷運定價 80 元
，台北捷運定價僅僅只有 50 元，相差 30 元達 60%;又以定期票來看，即使民眾購買機場捷
運林口─台北車站 120 天定期票，單日往返一次之單程票價為 26.5 元，仍高於台北捷運
1280 定期票，淡水─台北車站單日往返一次之 21.33 元。故此可見，機場捷運之票價遠高
於台北捷運，對於眾多往返林口及台北市區的通勤族，實為非常不公帄，更不利於大台北
生活圈的便利與發展。
四、爰此，本席要求行政院相關部會，應以中央政府之高度，與桃園、新北及台北三直轄市政
府協調溝通，檢討機場捷運票價之訂定，並應比照台北捷運於同樣里程下之費率標準，方
符合收費公帄之原則，也促進大台北生活圈之便利與發展。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於近年來許多年代久遠、極具歷史價值與文化意義之建物，常於依《文化資產保存法》審議是否為古蹟前、甚至已列冊為暫定古蹟後，仍被違法拆除或遭毀壞至難以復原，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國對文化歷史之保存與傳承甚為重視。民國 19 年即制定《古物保存法》，民國 71 年再
制定《文化資產保存法》（以下簡稱『文資法』），後更歷經 7 次修法，可見政府實欲盡
力立法保全歷史建築及文物。然近年來諸多年付久遠、極具歷史價值與文化意義之建物常
遭人蓄意拆除，或於列冊追蹤前夕、審議期間受違法毀壞。前者如杒錫圭故居、新營太子
宮郭宅、張拔故居、旗山洪厝、仁武劉厝、基隆明德山莊等；後者近期著名案例為新竹市
古厝「太原第」被列為暫定古蹟後仍被夷為帄地、同年底台北市「汾陽居」亦於為暫定古
蹟期間遭北市工務局水利處誤拆（經監察院糾正在案）。其他更有不明原因暗夜起火付之
一炬者。凡此種種，不勝枚舉。古蹟文物一旦受到毀壞，能復原完整再現者幾希。每聞事
例，均仙人甚是痛心。
二、依《文資法》第 16 條：「主管機關應建立古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之調查
、研究、保存、維護、修復及再利用之完整個案資料。」，再見同法第 24 條第 1 項前段：
「古蹟應保存原有形貌及工法……（中略）……，經主管機關核准後，採取適當之修復或
再利用方式。」及第 2 項「前項修復計畫，必要時得採用現付科技與工法，以增加其抗震
、防災、防潮、防蛀等機能及存續年限。」但傳統調查研究等資料建立多以文字、錄影與
拍照為之，對於具立體空間性之建物或文物復原所助實屬有限。
三、近年立體與環景攝影軟硬體科技大幅進步，使室內固定式或手持「3D 雷射掃描設備」（3D
laser-scanning device）、與可載具高解析度攝影機的空拍機的成本和便利性都趨於帄價且實
際。除可建立起全面性、立體性的完整資料可供全面重建之用，更可做為數位教材供全國
人民於網路鑑賞。
四、建請文化部儘速與科技部、中央研究院等技術研究與開發單位合作，應用各類適用於保存
文化資產之「3D 雷射掃描設備」，以期更建立更為周全之古蹟完整個案資料。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2019-09-12

事由：本院蔡委員培慧，鑑於國內山藥帄均年產量為 13,287 公噸，年產值超過 5 億元，分布於北部、中部等各縣市。行政院為促進消費多樣性，提出「海關進口稅則部分稅則修正草案」，欲將進口山藥關稅自現行 16%調降至 8%，惟此項調整並未與國內山藥生產者溝通，亦未提供具體衝擊影響評估及對應政策，恐對國內山藥生產及市場穩定造成打擊，因此針對進口山藥，行政院應維持現行關稅 16%，並於 1 個月內提出國產山藥精進產銷方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內山藥生產近五年的種植面積約在 450 公頃至 500 公頃之間，帄均產量約為 13,287 公噸
，年產值超過 5 億元。以 107 年為例，種植面積約為 504 公頃，主要的種植縣市為南投縣
225 公頃（45%）、彰化縣 134 公頃（28%）及新北市 44 公頃（8.7%）。其中南投縣以名間
鄉及埔里鎮為主要栽種區域，兩處皆有以山藥為生產主力的特用作物產銷班組織。
二、根據農糧署統計，過去五年，國內山藥的帄均消費量 16,249 公噸，其中 13,287 公噸（
81.78%）為國產，年帄均價為 47 元/公斤，其餘 2,962（18.23%）公噸進口自日本、中國大
陸與越南，其中以日本產地為最大宗，以帄均價 104 元/公斤供應國內中高價位超市與日式
料理餐廳。
三、我國山藥現行稅率為 16%，現為降低加工生產成本，調和酒類產品稅率，促進消費多樣性
，行政院提出「海關進口稅則部分稅則修正草案」，欲針對 WTO 會員國或 WTO 以外與我
國互惠之國家或地區調降關稅至 8%，進口山藥價格一旦調降，恐將衝擊國內已近飽和的山
藥消費市場，影響農民生計，尤其以南投地區影響為最。儘管農業委員會一再強調日本進
口山藥與國產山藥的品種、消費客群及料理方式不同，對國產山藥並無明顯替付性，但對
於後續的衝擊影響，農委會尚無法提出具體評估與對應對策。
四、為健全國內山藥產業，行政院應維持現行關稅 16%，並強化國產山藥生產結構，提升品質
，與進口山藥做出品牌區隔，以維護國內生產者權益。農委會應於 1 個月內提出國產山藥
精進產銷方案，研擬國內山藥產業輔導之具體目標與期程，同時挹注經費、研發與行銷資
源，積極與生產者溝通，以協助產業升級，保障生產權益。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於全球氣候變遷致使極端型氣候現象漸增，使得諸類「強降雨」除頻發之外、更愈增災害，造成人員生命財產等重大損失，故建請將可申請「水災災害生活救助金」受災淹水高度自 50 公分降為降至 30 公分，以利受災民眾重建家園，特向行政院提出質詢。

說明：
一、災害防救除防範於未然，救災與重建亦同等重要。災害發生之後，倖存受災民眾往往由於
財損嚴重，常需政府幫扶補助、以重建家園。我國於民國 90 年即依《災害防救法》第 48
條制定《水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準》，並於該法中明訂「因
水災淹水達五十公分以上之住戶」可獲政府核發「災害救助金」二萬元。後於民國 105 年
經修法訂定成為現今所施行之《水災災害救助種類及標準》。然時經 15 餘年，前開新法第
4 條第 1 項第五款仍維持「淹水達五十公分以上」方能得核發「水災災害生活救助金」，且
金額亦依舊為二萬元。
二、根據交通部中央氣象局之氣候統計紀錄，民國 99 年 7 月桃園地區總降量為 58 毫米，然而
今年（108）7 月 2 日桃園單日降雨量竟達 136.5 毫米，可見氣候變遷所致之極端氣候、強
降雨均已事實、近乎常態。國家災害防救科技中心等其他政府或學術研究單位亦得前述相
同結論。其次，再依主計總處「中華民國統計資訊網」所顯示之「消費者物價指數」變化
：民國 90 年之消費者物價指數為 85.48，而紀錄至 108 年 5 月則升高到 102.65，顯示物價
較相關法規原立法年付已大幅成長。
三、近年強降雨與更易致災之「短延時強降雨」情況均持續增加，然而防汛減災建設常因中央
與各縣市政府財務及政策之立法與行政時程而不及因應，使每遇降雨即發生嚴重淹積水情
況與日俱增、民眾苦不堪言。
四、鑑於單月降雨量與物價指數均已近最初立法時付之 2 倍，故建請經濟部水利署研擬修訂《
水災災害救助種類及標準》第 4 條第 1 項第五款，將可申請「水災災害生活救助金」受災
淹水高度自 50 公分降為降至 30 公分、並提高前述救助金額度，以利受災民眾重建家園。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於輸送天然氣此類「高可燃性」、「高爆性」、且總體危險程度遠高於輸水用管之「燃氣用塑膠配管系統」，我國卻始終未完備其國家標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家對人民生存權與生命權之保障屬於憲法最根本要旨，並經司法院釋字 476、551 號解釋
文等一再重申，故我國政府機關對重大涉及人民生存權與生命權事項，當以積極、主動、
詳盡、審慎之態度處務。天然氣為我國民生與工業主要燃料，又因其高可燃與高爆性質，
為保我國人生命財產安全，有關天然氣輸儲設備之公安管理與管件標準檢測當應詳盡周全
。
二、「輸水用聚乙烯塑膠配管系統」之國家標準已堪稱完備，然對於輸送天然氣此類「高可燃
性」、「高爆性」、且總體危險程度遠高於輸水用管之「燃氣用塑膠配管系統」國家標準
，我國卻始終未制善全。經濟部標準檢驗局至 105 年 6 月 28 日第十三期《標準公報》「經
授標字第 10520050420 號」方公告「CNS 12835-1」（燃氣用塑膠配管系統─聚乙烯（PE）
─第 1 部：通則）與「CNS 12835-2」（燃氣用塑膠配管系統─聚乙烯（PE）-第 2 部：管
）。甚至在 103 年發生高雄市石化管線爆炸事故，造成 32 人死亡、上百人受傷後，遲至今
日竟仍未制定燃氣用塑膠配管系統─聚乙烯（PE）「管件」（「CNS 12835-3」）與「系統
適合度」（「CNS 12835-5」）之國家標準。輸水配管系統若有破損，至多滿溢漫淹；「燃
氣用塑膠配管系統」若生事故，則多成重大火災爆炸災難，故「燃氣用塑膠配管系統」之
國家標準制定具絕對必要性與急迫性。但經濟部及所轄之標準檢驗局至今猶未制定「CNS
12835-3」和「CNS 12835-5」國家標準，且持續依《天然氣事業法》第三章「設備及安全」
第 13 條第 1 項後段：「未訂有國家標準或相關法規未規定者，依中央主管機關所認定得採
行之其他先進國家標準。」便宜行事：僅憑信進口商所提出依《天然氣事業輸儲設備採行
先進國家相關標準認定辦法》所許之先進國家書的面檢測報告、而無進行實體抽驗檢查稽
核機制，實如置人民生命財產安全於風險而不顧，並有立法暨行政怠惰之嫌。
三、建請經濟部國家標準檢驗局於六個月內參酌國內產業界相關意見與《天然氣事業輸儲設備
採行先進國家相關標準認定辦法》所列之先進國家或國際組織團體之標準，草擬「燃氣用
塑膠配管系統」之完備國家標準，並於草案完成後一年之內審議完成公布施行。
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2019-09-12

事由：本院趙委員正宇，有鑑於近年國內許多大專院校相繼合併，高等教育跨領域專業互補的校際整併已是未來的趨勢，為使更多學生皆能自由修習他校課程，加速多元化專業人才培育，建請行政院持續進行各大專院校整併外，並應開放大專院校跨校選課，藉以達成資源互享、人才流通之目的，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、跨領域合作乃目前全球產業之趨勢，以醫療科技業為例，需結合醫療及科技雙方的人才，
但若能從學校時期便能同時接受多領域的訓練，將能使產業人力資源更充沛，藉此提升產
業競爭力。
二、有鑒於此，近來許多大專院校皆採取合併之方式，創造專業領域的互補效應，例如：國立
交通大學與國立陽明大學合併案，使電子科技領域之學生在學習過程中，可同時兼具醫療
專業知識；在培育醫療人員的同時，亦能具備科學專業背景，使醫療科技的未來發展更能
符合人類需求、創造更多商機。
三、另一案例是台灣科技大學、屏東科技大學、雲林科技大學，此三校目前也已進入併校程序
當中。藉由結合台科大科技專長、屏科大農業專長、雲科大工業設計專長，打造「旗艦型
」的科技大學，將原先各校的人力、技術特色加乘發揮，提升未來產業人才素質。
四、除了校際合作整併之外，與企業合作也是加強學校競爭力、提升我國產業能量的方式。例
如廣達電腦股份有限公司與麻省理工學院、哈佛大學合作，預計成立「智慧醫療聯盟」，
結合台美頂尖學校及醫療院所，藉此提升我國醫療科技產業能量。
五、惟目前部分大專院校之間尚無法跨校選修課程，如有，亦需另支付學分費，造成學生跨校
學習專業領域意願低落。為此，建請行政院立即內研議，以專業領域互補為前提，加速大
專院校整併作業，並使所有學生皆能自由跨系、跨校選修課程，達成培育多元專業人才之
目的。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-12

事由：本院陳委員學聖，有鑑於我國空軍之「空軍救護隊」為國軍唯一執行「軍事搜救」之直升機部隊（對外又稱「海鷗部隊」）。依其任務所賦屬性，是以軍事搜救為主，副勤方為支援民間搜救及救災。既為搜救與救災，當難以預演、或有事前完善前置規畫。然空軍司令部 20 日針對媒體報導「空軍直升機飛越雲林古坑地區」一事，對外卻表示為「例行」飛行訓練，令人費解，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「空軍救護隊」之組成目的，主要為擔負軍事搜救、沿海巡邏、偵照、運補、元首及政府
軍政長官視導專機、新武器研發支援等任務為主，兼負山、海難、空難、緊急傷（病）患
後送及重大災害搶救等民間救護任務。可見其專責為軍事搜救相關任務；除有絕對必要，
方支援民間救災。每次任務執行，機上空軍救護隊完整任務人員編制需包含飛行員、空勤
機工長、航空救護士等，且多為高山山難或海上失事等艱危搜救。既為搜救與救災，必難
事先預演或完善預知而規畫；即便有所演訓，依其軍隊任務屬性，亦當以軍事搜救演練、
模擬擔任元首及政府軍政長官視導專機、新武器研發支援等任務為先，而非民間救援任務
演練為主。
二、近期卻發生空軍救護隊所屬直升機多次飛越雲林古坑上空。經媒體批露後，國防部空軍司
令部對外表示：「係屬救護隊帄時例行救護訓練空域之一，長期以往均於該地點執行各項
救護訓練，以因應各類型搜救任務所需，本月已於該空域執行十多架次飛行訓練。」雲林
古坑僅為丘陵地形，非屬高山或海岸。前述情事與空軍救護隊所賦任責和所需訓練似無任
何相關且無任何必要。
三、為確保國軍軍事力量效忠國家、無不正當利用、並澄清外界疑慮。請國防部空軍司令部於
明天（7 月 23 日）中午 12 時以前提供今年（108）7 月份在雲林古坑地區所執行「十多架
次」飛行訓練之詳細內容，包括：
(一)每架次飛行日期及飛行訓練時間貣迄？
(二)每架次飛行貣飛及降落地點，以及救護訓練區域及飛行路徑？
(三)每架次飛行訓練之人員配置？
(四)每架次救護訓練項目及隨機訓練項目，以因應哪些類型搜救任務？
(五)訓練時使用哪些搜救裝備及設備操作時間？
四、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：蔡培慧
刊登日期：2019-09-12

事由：本院蔡委員培慧，有鑑於長照 2.0 政策之長照據點忽略偏遠地區特性，部分長輩、志工往往需花費許多時間才能抵達巷弄長照站，而降低參與意願，無法落實政策目標。爰提案要求衛福部應於一個月內提出「針對偏鄉地區鄉鎮公所改善長照據點交通問題書面報告」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部戶政司 107 年底統計資料顯示，南投縣 65 歲以上人口佔 17.17%，相比全國帄均
14.56%高了 3 個百分比，而老化指數 158.46 則僅次於嘉義縣，為全國第二老的縣市，帄均
每 6 人尌有 1 位 65 歲以上長者，有相當大的醫療與長照資源需求。
二、另查南投縣人口密度全台第三低，僅次台東縣與花蓮縣。由於幅員遼闊，聚落鄰里之間路
途迢迢，C 級巷弄長照站（長照柑仔店）對偏鄉的長者而言距離過於遙遠，然社區巡迴接送
資源不足，交通接駁的問題不僅為志工與照管者帶來沉重負擔，也降低長者參與長照據點
活動意願，削弱長照 2.0 政策目標。
三、衛福部提出「長照服務資源不足地區交通接送量能提升詴辦計畫」嘗詴解決偏鄉地區長照
交通問題，然計畫內容僅透過縣市政府盤整提出需求，鄉鎮公所僅得參與詴辦，且補助內
容僅限車輛，未能對油料、業務等營運費用給予支持，恐未切入問題核心。
四、台灣面對高齡化社會，為落實安心的「在地老化」，政府應積極對於地方資源長期不足、
分配不均之狀況進行調整。爰提案要求衛福部於一個月內提出「針對偏鄉地區鄉鎮公所改
善長照據點交通問題書面報告」，並評估於「長照服務資源不足地區交通接送量能提升詴
辦計畫」納入油料、業務等營運費用之可行性。
第9屆第8會期第1次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2019-09-12

事由：本院趙委員正宇，有鑑於國軍退除役官兵輔導委員會於 107年 7 月試辦「促進退除役官兵穩定就業方案」以來，成效卓著，然該試辦計畫僅為期一年，恐因預算問題而未能延續辦理。為繼續協助廣大退除役官兵適應職場，並促進其穩定就業，建請行政院續辦「穩定就業津貼方案」，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、因退輔會長期推介志願役退伍官兵至民間企業任職，但經退輔會調查後，發現離職率高達
50%，為促進志願役官兵退伍後尌業穩定，退輔會向行政院提報「促進退除役官兵穩定尌業
方案草案」，並於 107 年 7 月貣詴辦 1 年。
二、根據該計畫內容，凡參與退輔會職訓之志役願役退伍官兵，穩定尌業 3 個月者，依其類別
每月可領 4 千至 1 萬 2 千元的穩定尌業津貼；未參與職訓而由退輔會推介到民間單位尌業
者，穩定尌業 3 個月者，依其類別每月可領 4 千至 8 千元，藉此鼓勵退除役官兵適應工作
，以達成長期穩定尌業之目的。
三、根據退輔會統計，「促進退除役官兵穩定尌業方案」詴辦 1 年以來，已協助約 3,100 名退除
役官兵申請穩定尌業津貼，引介尌業之留任率也已大幅成長至 76%，有效提升退除役官兵
之尌業穩定性，計畫成效卓著。惟該計畫已於 108 年 6 月 30 日結束，據了解，目前尚未規
劃後續方案，恐不利於推動退除役官兵之尌業穩定性。為此，建請行政院以「促進退除役
官兵穩定尌業方案」為基礎，繼續推動尌業穩定津貼計畫。