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第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於我國中華隊選手於「2019 年第二十九屆 U-18 世界盃棒球賽」中遭時速 150 公里的觸身球擊中頭部，當場卻完全無任何醫療人員或設備可供使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國中華隊參加「2019 年第二十九屆 U-18 世界盃棒球賽」，於今年（108）8 月 25 日由中
華培訓隊與美國代表隊進行交流賽。兩國棒球賽事交流本為佳事，不幸我國培訓隊選手何
恆佑在當天第 6 局上半遭到美國隊投手赫南德茲（Ben Hernandez）以時速 150 公里的觸身
球擊中頭部，當場右耳血流不止。雖競技比賽時有傷害，然此次事件發生當下，現場竟無
任何醫療人員在場、亦無救護車待命、甚至也無醫療擔架便備。何姓選手只能躺在賽場地
面、由隊友攙扶下場。直至十多分鐘後才待救護車趕到送醫急救治療。
二、依據《教育部體育署組織法》，體育署除「競技運動發展之規劃、執行及督導。」外，另
負有「運動設施發展之規劃、執行及督導。」之責。再依《教育部體育署處務規程》第 8
條第 1 項第 4 款規定，體育署尌競技運動應妥善處務「運動科學研究、運動禁藥管制、運
動傷害防護與醫療照護業務之規劃、執行、培育、獎勵及輔導。」另循《國民體育法》，
國際賽事之主管機關在中央為教育部（又教育部下以體育署綜理之），而該第四章「競技
運動」第 25 條明確要求：「各機關、機構、學校、法人及團體於實施運動培訓、參賽及舉
辦各類運動競賽時，應預防運動傷害之發生，必要時，應聘請物理治療師或運動防護員，
並考量醫療需要，另聘請醫事人員。」是以我國運動員之運動傷害防護與醫療照護，體育
署責無旁貸。
三、8 月 25 日所舉辦者雖為「2019 年第二十九屆 U-18 世界盃棒球賽」之熱身賽，但既為競技
運動比賽（尤其又為國際性質），依法體育署乃至施辦單位，理應事前準備完善之醫療人
員及防護措施設備，以確保我國及友賽國選手得有周全傷害急救處置之醫療照顧、最大程
度地減少傷害所生損害衝擊。
四、建請教育部體育署儘速自本事件貣，尌我國各類體育賽事之運動防護與醫療需求規畫與施
行進行全面檢討，並提出改善計畫方案。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對保障勞工領取保險給付之請求權益，爰要求勞動部及相關單位應檢視「勞工保險條例」並提出修法，明訂勞工申請保險給付之請求權時效應與行政程序法規範一致，避免勞工保險權益不致因請求時效過期而喪失請求權利，造成無法彌補之損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政程序法第一百三十一條已於民國 102 年 5 月公布生效，其第一項明訂「公法上之請求
權，於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅；於請求權人
為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。」
二、依據勞工保險條例第三十條規定「領取保險給付之請求權，自得請領之日貣，因五年間不
行使而消滅。」，然為配合行政程序法第一百三十一條民國 102 年有關公法上請求權時效
之修正，實有將勞工申請保險給付之請求權時效修正為十年，以維法體系之一致性，保障
勞工請求保險給付之權益。
三、為保障勞工領取保險給付之請求權益，勞動部及相關單位應檢視「勞工保險條例」並提出
修法，明訂勞工申請保險給付之請求權時效應與行政程序法規範一致，以利勞工保險權益
不致因請求時效過期而喪失請求權利，造成無法彌補之損失。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對近期台灣發生數起大型車輛「內輪差」奪命事故，儘管多數民眾都知道「視覺盲區」的可怕，但騎車騎士往往在遇到此類狀況時，仍然無法趨吉避凶，造成生命財產無可挽回的巨大損失。為能有效保障機車駕駛人行駛道路的生命安全，爰要求交通部針對大型車輛所謂「內輪差」和「視覺盲區」的觀念，應加強交通安全宣導能量，並將此觀念列入機車考照試題及路考題目中，以利機車駕駛人充分了解，避免機車駕駛人無端失去寶貴生命，造成其親屬無可挽回之遺憾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據警政署統計資料，107 年 A1 類道路交通事故肇事原因與肇事者特性分析，各肇事原因
之車種別肇事率均以大客車、大貨車、小貨車及營業小客車較高，其中「未依規定讓車」
、「轉彎不當」及「未保持安全距離、間隔」皆以「大貨車」及「客運公車」肇事率較高
，主要係因駕駛人開車工時較長，較易發生交通事故。然事實上，對大車駕駛人來說，右
方後照鏡 45 度角是視線死角，轉彎時前輪和後輪又會產生內輪差，意外往往尌在這時候出
現。惟目前機車駕駛人對於大型車輛具有所謂「內輪差」和「視覺盲區」的觀念大為欠缺
，因此，造成許多機車騎士枉死，失去寶貴的生命。
二、參考美國《消費者報告》（Consumer Reports）針對「內輪差」和「視覺盲區」提出 4 點專
業建議。第一，由於車型與坐姿，大卡車左右兩側皆有視覺盲區，切勿長時間逗留、並行
，最好快速通過；第二，確保前後距離足夠，再切換至大卡車前方；第三，大卡車轉彎時
，內側前輪劃出的圓半徑較大，後輪劃出的圓半徑較小，當中輪間的差距稱為「內輪差」
，切勿從內側跟車；第四，跟在大卡車後方也要保持安全距離，預留 30 英尺（約 9.14 公尺
）的緩衝範圍。
三、為能有效保障機車駕駛人行駛道路的生命安全，交通部應針對大型車輛所謂「內輪差」和
「視覺盲區」，加強交通安全宣導能量，並將此觀念列入機車考照詴題及路考題目中，以
利機車駕駛人充分了解，避免機車駕駛人無端失去寶貴生命，造成其親屬無可挽回之遺憾
。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，根據警政署統計數據，107 年老年失蹤失智者 2,190 人，占全部失蹤人口 8.7%，且有逐年成長趨勢。為協助預防長者走失，並能協助家屬及時找回失智長者，爰要求內政部及警政署等相關單位，結合民間團體的力量，協助家庭有 65 歲以上之長者，廣為配戴具有定位功能之「愛的手鍊」，同時做好各項資料之登錄系統，以利失智長者走失時能儘速尋回，防止意外發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣成為老年人口超過 14%的高齡社會，失智人口已逾 28 萬人，長者走失案件也逐年快速
增加。參考中華民國老人福利推動聯盟統計資料，自 90 年成立協尋中心後，失蹤協尋通報
人數共 1,392 人，其中尋獲者有 1,046 人，尋獲率 75.14%，身分不明者通報協尋總人數為
1,030 人，尋獲人數為 453 人，尋獲率為 43.98%。然而佩戴「愛的手鍊」者，尋獲率近
100%，足見「愛的手鍊」對於預防走失與協助尋人，都出現具體成效。
二、該資料亦顯示，協尋中心 107 年提供「愛的手鍊」共 2,631 人，87 年至 107 年申請總服務
人數共 27,408 人。而根據其《尋獲失蹤人口關鍵因素之研究》發現，「報案人通報訊息完
整性」與「手機定位查址」為尋獲失蹤人口的最重要指標。
三、為協助預防長者走失，並能協助家屬及時找回失智長者，內政部及警政署等相關單位，結
合民間團體的力量，協助家庭有 65 歲以上之長者，廣為配戴具有定位功能之「愛的手鍊」
，同時做好各項資料之登錄系統，以利失智長者走失時，能盡速尋回，並防止意外的發生
。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對政府近期通過產業創新條例給予一定金額投資優惠措施，惟為就我國 AI 智慧機械與第五代行動通訊系統的研發、導入，給予以大力扶植，爰要求經濟部對於我國 AI 智慧機械與第五代行動通訊系統產業之研發，不應制訂投資金額抵減上限，而應給予不限金額之投資獎勵租稅優惠措施才能鼓勵擴大投資，進而有助於提升我國產業競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為促進產業創新，改善產業環境，提升產業競爭力，產業創新條例於九十九年五月十二日
公布施行，歷經四次修正，最近一次修正公布日期為一百零七年六月二十日。為推動智慧
機械產業、優化結構達成智慧升級轉型，擬具增訂第十條之一，明訂公司或有限合夥事業
投資自行使用之全新智慧機械或導入第五代行動通訊系統相關全新硬體、軟體、技術或技
術服務之支出，得抵減應納營利事業所得稅額之規定。
二、為優化產業結構達成智慧升級轉型，並鼓勵多元創新應用，投資於自行使用之全新智慧機
械，或投資於導入第五代行動通訊系統之相關全新硬體、軟體、技術或技術服務，其投資
金額在一百萬元以上，即可抵減應納營利事業所得稅額。另外，投資金額不設抵減上限，
係為鼓勵企業擴大投資，改善產業環境，提升產業競爭力。
三、為尌我國 AI 智慧機械與第五代行動通訊系統的研發、導入，給予以大力扶植，經濟部對於
我國 AI 智慧機械與第五代行動通訊系統產業之研發，不該限制其投資金額之抵減上限，而
應研擬給予不限金額之投資獎勵租稅優惠措施，以鼓勵企業擴大投資，改善產業環境，推
動研發之動力及潛能，而有助於提升我國產業競爭力。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對民眾在日常生活中常仰賴網路科技，但科技便利也帶來許多威脅與挑戰。行政院為維護國家資通安全，除訂定行政規則，將提出有疑慮的禁用產品「黑名單」外，惟其資安處還有「白名單」計畫，該計畫是列出哪一些產品推薦使用，哪一些比較沒有資安疑慮，為避免行政院之「白名單」計畫，形成另一種形式的言論箝制，爰要求行政院應定期向外界公布「白名單」計畫執行情形，以避免形成另一種形式的白色恐怖，造成社會大眾疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2019 台灣資安大會今年擴大為「台灣資安週」，於 108 年 3 月 19 日在台北國際會議中心與
台北世貿中心舉行。資安大會至今吸引美國、加拿大、德國、以色列等近 30 國，超過 2800
家企業參與，今年也藉由 Asia Cyber Channel Summit 吸引許多南向買家來台採購台灣業者
自主研發產品、設備及服務，不僅展現台灣資安軟實力，更加與各國建立友好關係。
二、行政院政務委員唐鳳表示，行政院資安處有一個「白名單」計畫，不只是列出哪一些產品
不推薦使用，而是反過來，經過測詴之後，列出哪一些產品推薦使用，哪一些比較沒有資
安疑慮。雖然目前「白名單」只是建議性質，並沒有任何的強制力，但隨著未來白名單越
來越多，也許未來在比較核心或者是更關鍵的基礎設施，尌會逐漸只使用白名單的產品。
三、針對資通安全及打擊假消息，行政院除訂定行政規則，提出有疑慮的禁用產品「黑名單」
外，其資安處還規劃一個「白名單」計畫，該計畫是列出哪一些產品推薦使用，哪一些比
較沒有資安疑慮，為避免行政院之「白名單」計畫，形成另一種形式的言論箝制，行政院
應定期向外界公布「白名單」計畫執行情形，以避免形成另一種形式的白色恐怖，造成社
會大眾疑慮。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對基於中央銀行地位之超然獨立，應保留不受政治干擾，依專業自主決定之空間。然中央銀行的貨幣政策具有政治性格，使得政策的制定及執行，常受到行政及政治上的壓力。為使中央銀行不受行政層級、外在政治力的干擾，爰要求行政院應研擬中央銀行獨立於行政院組織法規範之外，不參與行政院會，以利其依專業能力獨立行使職權，並避免因受行政層級或政治力的干擾影響國內金融穩定及經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央銀行的政策不但影響經濟發展，更與民眾息息相關，其能否專業獨立的行使職權，尌
成為民眾關注的焦點。2013 年日本首相安倍射出三支箭，推動安倍經濟學，但該國央行總
裁白川對於通貨膨脹目標的設定有不同意見，因此被迫辭職。2018 年美國總統川普對於持
續升息感到不滿，多次揚言開除該國聯準會主席鮑爾，意圖影響貨幣政策。美日殷鑑不遠
，凸顯央行獨立自主的重要性舉世皆然。
二、依照我國現行制度，中央銀行隸屬行政院，央行總裁為內閣成員之一，必頇參加行政院會
議，配合行政院整體施政，無論組織或功能上之獨立性皆有所不足，恐無法抵擋政治壓力
，被迫放棄專業考量。例如，促轉會提出新臺幣改版之要求，即為行政干擾中央銀行之例
。
三、為使中央銀行不受行政層級、外在政治力的干擾，行政院應研擬中央銀行可否獨立於行政
院組織法規範之外，不參與行政院會，以利其依專業能力獨立行使職權，並避免因受行政
層級或政治力的干擾影響國內金融穩定及經濟發展。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對全國警察自今（108）年 4 月 18 日換裝新制服至今已有近五個月的時間，在盛夏期間，基層警察普遍反映出「太熱」及「危險」兩大問題。為維護全國警察人員值勤服裝舒適、透氣及安全性，爰要求內政部及警政署應全面調查員警穿用心得及意見，針對現行換裝新制服調查意見進行全面檢討修正，以避免負責全國治安的警察人員在繁重勤務下，仍得忍受新制服之不適感而影響執勤效率及安全性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警政署為全國警察換新裝，本是基於新制服是以勤務、安全、舒適為考量設計「專業戰術
型」，顏色改藏青色，夏季便帽以透氣網布製作，褲子除設計較多口袋，膝蓋處採雙層布
料設計，達耐磨、保護效果。外套在胸前與袖口增置拉鍊口袋，腋下處也貼心地裝設散熱
拉鍊。
二、然基層員警普遍反映「太熱」及「危險」兩大問題，認為布料太厚不透氣，深色容易吸熱
，夜間又看不清楚，容易發生危險。基層員警普遍反映新制服有如下狀況：
(一)新制服布料厚不透氣，顏色較深，在豔陽下瘋狂吸熱，導致整件制服濕透，易產生白
色結晶汗漬。
(二)新制服只有兩套，又容易流汗產生白色結晶汗漬，天天需要換洗，不夠應付換洗需求
，導致頇自費再採購制服因應。
(三)新制服為深色入夜後看不清楚，有員警擔心發生危險，如路檢攔車，可能被粗心駕駛
開車撞上。
(四)新式制服的顏色太暗，晚上巡邏時，若不是有打開警用機車的警示燈，還套上反光背
心的話，根本分辨不出來警察和民眾的差別。
(五)新制服配發之內腰帶，材質幾近俗稱「S 腰帶」的勤務腰帶，不但比一般皮帶厚，而且
硬梆梆、沒彈性；需自行採購較薄之內腰帶，才方便使用。
三、為維護全國警察人員值勤服裝舒適、透氣及安全性，內政部及警政署等相關單位應全面調
查員警穿用心得及意見，針對現行換裝新制服調查意見進行全面檢討修正，以避免負責全
國治安的警察人員在繁重勤務下，仍得忍受新制服之不適感而影響執勤效率及安全性。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對扶助並保護中小企業生存發展，載於憲法增修條文，政府應協助其財務健全，並確保資金融通順暢厥為首要。經濟部等主管機關應研擬制定獎勵措施機制，鼓勵國內公股銀行對中小企業授信，以優化產業結構達成智慧升級轉型，並鼓勵多元創新應用，縮短數位落差，讓廠商更有發揮空間，加速中小企業產業之升級轉型，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2017 年中小企業白皮書顯示，2016 年台灣中小企業約有 140 萬 8,313 家，佔全體企業
家數 144 萬 958 家的 97.73%，顯見中小企業在台灣經濟發展中對經濟與社會扮演舉足輕重
的角色。政府訂定經濟發展政策，應考量各行各業有所不同，不能同一法律限制所有人、
事、物。
二、近來行政院編列捐助中小企業信用保證基金之數額急遽萎縮，造成信保基金承保能力困難
，中小企業越來越難透過信保基金獲得充分融資協助。以申辦件數來看，104 年及 105 年分
別衰退 5.5%、4.4%，而以金額來看，則分別衰退 10.5%、5.5%，帄均金額從 282 萬元下降
至 263 萬元。
三、為扶助並保護對臺灣經濟發展扮演非常重要角色之中小企業生存發展，使其在財務面上，
確保資金融通順暢，經濟部等主管機關應研擬制定獎勵措施機制，鼓勵國內公股銀行對中
小企業授信，以優化產業結構達成智慧升級轉型，並鼓勵多元創新應用，縮短數位落差，
讓廠商更有發揮空間，加速中小企業產業之升級轉型。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對我國現行國民中小學辦理供應營養午餐並未制定專法及建立相關配套措施，然為維護我國國民中小學學生享有安全、健康、之營養午餐，並有效運用國家資源分配，解決目前營養師及廚工比例分配、規範學校辦理營養午餐之採購情形、食材之選擇、食品衛生之把關等事項。爰要求教育部相關單位應研擬修法，將學校辦理營養午餐等相關辦理措施予以法制化，以利學校辦理營養午餐過程中，同時對學生實施生活教育的目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，我國國民中小學辦理營養午餐所衍生之問題層出不窮，除校園食物中毒案件不斷
，經衛福部食藥署統計，學校每年皆高達近兩千人次食物中毒之情形，另外，營養午餐收
費標準於各縣市政府亦沒有統一，且在餐費有限的情形下，甚至傳出有收受回扣之情事，
另也有營養師及廚房人員比例分配過重等問題。
二、探究我國實施現況，國民中小學辦理營養午餐，礙於未制定專法及建立相關配套措施，再
加上國家財政資源分配不帄均，致使營養午餐之開辦及實施品質各地不一。為改善我國國
民中小學辦理營養午餐問題，並杒絕上述列舉之問題，且考量偏鄉離島地區及教育部法規
範上之經濟弱勢學生於餐費上之困境，參酌日本《學校給食法》之規範，整併我國現行針
對營養午餐之注意事項，並使營養午餐寓有教育意涵，加深營養教育、健康教育、環境教
育、文化教育，使學生具備正確健康飲食觀念，並養成對生命及自然之尊重。
三、為維護我國國民中小學學生享有安全、健康、營養之午餐，並有效運用國家資源分配，解
決目前營養師及廚工比例分配、規範學校辦理營養午餐之採購情形、食材之選擇、食品衛
生之把關等事項；教育部相關單位應研擬修法，將學校辦理營養午餐等相關辦理措施予以
法制化，以利學校辦理營養午餐過程中，同時對學生實施生活教育的目的。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對近年來時有校園群聚感染傳染病之事件發生，然「學校衛生法」第十三條僅規範「各級主管機關得命學校停課」，惟卻未訂定統一之停課標準，不僅造成防疫措施寬鬆不一，混亂的停課原則也讓學校與家長無所適從。為有效防制學校群聚感染傳染病之發生風險，爰要求教育部應會同衛福部等相關部會，研擬訂定全國統一之停課標準，以落實傳染病防疫措施，降低校園群聚感染風險，防範校園傳染病疫情擴散，特向行政院提出質詢。

說明：
一、學校為人口高密度與高接觸之社群，一旦發生傳染病，疫情則極易擴散。例如，腸病毒感
染、水痘等疾病是常見的校園傳染病，為防範傳染病蔓延，「學校衛生法」第十三條僅規
範「各級主管機關得命學校停課」，惟卻未訂定統一之停課標準。
二、當學校發生感染傳染病事件時，因各縣市未訂定統一之停課標準，不僅造成全國防疫措施
寬鬆不一，混亂的停課原則也讓學校與家長無所適從。
三、為有效防制學校群聚感染傳染病之發生風險，教育部應會同衛福部等相關部會，研擬訂定
全國統一之停課標準，以落實傳染病防疫措施，降低校園群聚感染風險，防範校園傳染病
疫情擴散。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對「納稅者權利保護法」設立納稅者權利保護官，但選任方式一直受到民眾質疑。由於納保官設立問題爭議不斷，許多民眾、團體及公會無不發出警訊。為保障民眾及公司團體等納稅者權益，爰要求財政部針對「納稅者權利保護法」中所需設立之納保官的組成，研擬由專家、學者及業者代表擔任，以消除民眾有「球員兼裁判」之疑慮，並維護納稅者之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、納稅者權利保護法於 105 年 12 月 28 日立法院三讀通過，並於 106 年 12 月 28 日實施。上
路已有一段時間，然依納稅人權利保護法由於納保官設立問題爭議不斷，許多民眾、團體
及公會無不發出警訊。尤其納保官規定由財政部及各稅捐機關職員轉任，難免有「球員兼
裁判」之嫌疑，亦有「官官相護」之疑慮。
二、納稅者權利保護官資格及選任要點中明訂財政部於全台五區國稅局、地方稅捐機關及關務
署設置 165 名納保官，由各區稅局內的「自己人」中挑選 10 年以上工作經驗、考績良好者
擔任，2 年 1 任，然國稅局長期遭人民詬病恣意開單造成烏龍稅單滿天飛，稅單開越多獎金
拿越多且無懲處退場機制，民怨已深，如今還要球員兼裁判來「保護人民」，實屬不當。
三、為保障民眾及公司團體等納稅者權益，財政部應針對「納稅者權利保護法」中所需設立之
納保官的組成，研擬由專家、學者及業者代表擔任，以消除民眾有「球員兼裁判」之疑慮
，並維護納稅者之權益。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對維護民眾居家用水權益並降低漏水率，又因自加壓站輸送至用戶端之管線設於地下，造成用戶用水量不足，水資源無謂的浪費。爰要求經濟部相關單位，針對自來水用戶所設置之加壓受水設備，應比照電業及天然氣事業對家庭用戶進行定期查漏檢查，以避免水資源無端浪費，並維護用戶用水之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球氣候異常，水資源日益枯竭，然國內自來水管年漏水率卻仍高達 15%左右，年流失水
量約 4.4 億噸，相當於白白損失 1.3 座翡翠水庫的蓄水。究其原因，與管線老舊有關，亦與
自來水用戶所設置之加壓受水設備有關。
二、國內許多用水用戶位處高地，其自來水用戶用水需另增設加壓受水設備，自來水之表內與
表外分界點即為用戶所設之加壓受水設備。惟自來水事業僅針對表外部分管理定期巡檢是
否有漏水現象，至於加壓受水設備另行設置管理將自來水輸送至用戶端之自來水管線，頇
由用戶自行維護，但一般用戶根本無力檢查。
三、為避免水資源浪費，經濟部相關單位應針對自來水用戶所設置之加壓受水設備，應比照電
業及天然氣事業對家庭用戶進行定期查漏檢查，由自來水事業或委託自來水管承裝商執行
查漏業務，以避免水資源無端浪費，並維護用戶用水之權益。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對「病人自主權利法」於 105 年制定，該法公布後三年施行，也就是從今（108）年年初施行。惟現行「預立醫療照護諮商費」費用過高，可能讓立意良善的法案推動效率不如預期。為落實「病人自主權利法」立法宗旨，保障病人惟一善終權益，減少無效醫療資源，爰要求衛福部研擬修訂該法所規範預立醫療照護諮詢費用，改以健保給付且以一次為限，以利「病人自主權利法」之推行，保障病人善終之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「病人自主權利法」自今（108）年年初上路，想預立醫療決定求善終，依法規定得先完成
諮商。該法規定，預立醫療決定得先諮商，但傳出各醫院每次諮商收費在兩千元到四千元
間，外界擔心高額收費使病主法推廣不彰。衛福部訂出諮商費用上限，不以「次」為單位
，改以「時」計費，每小時收費上限三千五百元。
二、詴辦預立醫療照護諮商經驗發現，諮商一次的費用約 2,000 到 3,000 元，民眾普遍覺得偏高
。雖然調查顯示有 7-8 成民眾願意預立醫囑，但當得知需要付費諮商費時，民眾意願驟降為
4 成，顯然「收費」成為政策施行時的阻力。
三、為落實「病人自主權利法」立法宗旨，保障病人惟一善終權益，減少無效醫療資源，衛福
部應研擬修訂該法所規範預立醫療照護諮詢費用，是否可由健保來給付，且為避免濫用預
立醫療照護諮商，每人健保給付以一次為限，以利「病人自主權利法」之推行，保障病人
善終之權益。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對離岸風電政策，恐難以健全國內能源供給，且國內外廠商在參與國內風電設備建設後，若不能落實台灣離岸風電國產化，可能只是讓國外廠商大賺一票後走人，台灣的能源供給根本問題，仍然無解。經濟部應將離岸風電國產化規劃計畫（包含預算、期程）、目前執行進度及國產化具體作法等，向立法院提出報告說明，接受全民監督，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（107）年經濟部選定 7 家國內外開發商投入風場開發，意圖為台灣打造出一條全新的「
風電產業鏈」。然台灣過去從來沒有離岸風電的相關產業，能否如期蓋好風場已是一項挑
戰，如何能同時將這項海上新技術留在台灣，更是重要課題。
二、依經濟部訂定，我國離岸風電開發三階段，第一為「示範風場」首座計畫海洋風場將於年
底完工；第二階段，為 2025 年以前的「潛力場址」開發進入實作，包含沃旭、達德陸上變
電站都已動工，海上工程預計明年啟動。至於第三階段區塊開發進程，經濟部表示，離岸
風電在 2025 年前的遴選、競價釋出 5500MW（百萬瓦）後，第三階段「區塊開發」，預計
在 2026 年到 2030 年間，每年釋出 1000MW。
三、離岸風電牽涉到複雜的技術、鑽探調查與產業合作，投資的規模與金額動輒百億、千億。
政府不能讓外商「賺飽尌跑」，應該拿出具體策略落實台灣離岸風電國產化。經濟部應將
離岸風電國產化規劃計畫（包含預算、期程）、目前執行進度及國產化面臨的難題等，向
立法院提出報告說明，接受全民監督。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對我國依據 FATF 於 2012 年所發布之 40項建議，大幅度修正洗錢防制法，在法規與作業準則上亦進行諸多補強，然在府院高度重視下，銀行為執行洗錢防制規定卻惹來民怨。惟政府在重視洗錢防制之同時，也應兼顧執行時對民眾辦理銀行業務的便利性；為保障民眾進行金融業務的便利及兼顧政府洗錢防制的落實，爰要求法務部會同金管會研擬制定防制洗錢的執行標準程序，以利銀行達到防治洗錢目的及兼顧民眾辦理金融業務的便利性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2016 年發生兆豐銀行遭美國紐約金融局依「洗錢案」裁罰，損及我國國際金融形象。而洗
錢防制法第 7 條第 1 項明定要求客戶審查程序之執行應以風險為基礎。金融機構防制洗錢
辦法第 5 條明定，金融機構應以風險程度確認客戶身分。各金融機構配合洗錢防制執行認
識客戶作業，是在風險基礎的原則下，為辨識客戶風險所需，辦理資料更新作業。至於相
關的作業時程、執行程序係由各金融機構本於上開風險辨識原則自行訂定與執行。
二、為避免金融機構執行上開風險辨識過程，造成民眾困擾，以往均由行政院洗錢防制辦公室
，請金融機構主管機關金管會轉知金融機構，注意在執行面上既要達成防制洗錢 KYC（知
道你的客戶）義務，也要避免造成民怨情事，執行過程勿造成民眾困擾。
三、政府在重視洗錢防制之同時，也應兼顧執行時對民眾辦理銀行業務的便利性；為保障民眾
進行金融業務的便利及兼顧政府洗錢防制的落實，法務部應會同金管會研擬制定防制洗錢
的執行標準程序，以利銀行達到防制洗錢目的及兼顧民眾辦理金融業務的便利性。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對近年來老人受虐事件頻傳，由於傷害罪為告訴乃論之罪，無法期待此類老人能自己提起告訴之可能，同時亦無法定代理人或配偶或親屬得可為其提起獨立告訴。為確保居住於安養中心老人身體安全之權益，爰要求衛福部會同法務部研擬制定政府主管機關可具有獨立告訴之權。此外當安養中心老人發生受虐事件時，對於無法定代理人或配偶或親屬時，政府亦可代其提起告訴之權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於老人受虐事件頻傳，且多數發生於由家屬聘請在家看護照料之老人或無法自理生活而
被安置於安養中心之老人身上，其中又以後者處於最為弱勢且時常求助無門的狀態。例如
，若有安養中心尌是虐待實施者或因管理疏失導致虐待情事發生之可能性與風險，而安養
中心對於受虐情事隱匿而不舉報，則檢察官亦無依職權代行告訴之可能。
二、依據刑法第二百七十七條第一項及同法第二百八十七條之規定，傷害罪乃告訴乃論之罪，
如若受虐事件係發生於由社福機構安置於安養中心，無親屬或受親屬遺棄之老人身上，難
以期待受害人有提貣告訴之可能，其亦無法定代理人或配偶得為其提貣獨立告訴。
三、為確保居住於安養中心老人身體安全之權益，衛福部會同法務部研擬制定政府主管機關可
具有獨立告訴之權，當安養中心老人發生受虐事件時，對於無法定代理人或配偶或親屬時
，政府可代其提貣告訴之權，以利保障其身體安全之權利。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-18

事由：本院沈委員智慧，針對台灣地震頻繁，危險老舊房屋林立，然多數房屋並未進行安全評估，隱藏重大且不可預測的危險。並且在房屋買賣時，也可能造成交易資訊的「盲區」，容易滋生房產交易紛爭。政府相關單位，應將危老住宅房屋性能評估資訊列為公開項目，以利保障消費者權益及提昇住宅品質，同時可避免產生所有權人與消費者間資訊不對稱之情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行法律對於新建住宅經辦理住宅性能評估達一定標準者，得予獎勵並登載於政府相關網
站，對於既有住宅經辦理住宅性能評估達一定標準者，未明文規定需登載於政府相關網站
。
二、考量台灣地震頻繁、危險老舊房屋林立，且多數房屋並未進行住宅性能評估，為鼓勵既有
住宅之民眾能夠注意自身住宅結構安全，提升辦理既有住宅性能評估之意願，藉由專業評
估辦理既有住宅性能評估，深入瞭解住宅性能項目，包含結構安全、防火安全、無障礙環
境、空氣環境、光環境、音環境、節能省水、住宅維護等。
三、為鼓勵民間既有住宅辦理住宅性能評估，達一定標準者，應得予獎勵並統一比照新建住宅
登載於政府相關網站，內政部及相關單位，應研擬將既有住宅之房屋性能評估資訊列為公
開項目，以利保障消費者權益及提昇住宅品質，同時可避免產生所有權人與消費者間資訊
不對稱之情形。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於行政院不當黨產處理委員會逕將「中華救助總會」列為中國國民黨隨附組織，對其進行調查與處理，直如將其組織暨資產視為非法不當，嚴重有辱該會與受其救助人士之聲譽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華救助總會，原名「中國大陸災胞救濟總會」，成立於 1950 年 4 月 4 日。其業務受中華
民國內政部監督指導，並接受我國政府委託，自人道主義出發，初以救助大陸來台、逃抵
港澳或海外地區之同胞為主，後更協助我國政府辦理中南半島、泰北難胞和國際難民及金
、馬地區之救助服務工作。1949 年國共內戰後中國大陸淪陷，眾多軍民流離至泰國、緬國
、及寮國三域邊陲荒蕪之地；聚居開墾、艱苦求生。1960 年代由我國各界發貣「送炭到泰
北」愛心活動，但礙於國際現實，我國政府乃委請中華救助總會執行援助計畫。時至今日
仍賡續不怠、勤懇施為。多年來，已為泰北地區流離同胞辦設百餘所小學至高中等各級學
校，更推動中華文化、建置基礎建設、造橋鋪路、完善民生水電、研供醫療及農牧等諸多
重要服務與技術。中華救助總會對我失散他境同胞之救助照顧，實謂德勳偉峨、功不可沒
。
二、自該會成立以來，所為業務皆為我國中央政府委託、且受內政部監督指導。至今，依《大
陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第 46 條：「大陸地區人民依親
居留、長期居留或定居之接待及服務事宜，得由中華救助總會辦理，各相關機關應予必要
之協助。」可見自成立始末、歷史做為、組織性質以觀，該會皆屬我國中央政府單位所監
管之半民間組織。我國已完成二次政黨輪替，而該會效忠與受轄處之對象仍為中華民國政
府，絕非特定政黨。又當年援助項目和過程皆沿用「中華民國政府」國號；該會與泰北地
區村校單位公文書信往來、或共參之工作會議報告討論中亦從未冠用或聽聞與國民黨有關
。
三、今行政院不當黨產處理委員會依《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》第 4 條第 1
項第 2 款，將中華救助總會視為國民黨之「隨附組織」，視其組織與資產為非法不當。然
尌前敘，中華救助總會始終效忠國家、受政府委託監管，絕非一黨之物，又如何可以前開
條例處之、繩之？行政院此舉，實乃對該會人員長年犧牲奉獻、及受該會關懷救助之流離
同胞辱以巨惡汙名，是極不可忍！
四、建請行政院慎重聆視泰北同胞暨其在台後系之不滿與悲憤之聲，儘速重新檢討後撤除將中
華救助總會視為國民黨隨附組織之判定。更建請我國政府明敬史實、還予該會應有之勛榮
。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對長照 2.0 上路之後，107 年度長照服務人數僅約 18 萬人，使用的比例不到 25%；另依據衛福部所做的統計研究報告，54.3%的 65 歲以上人口期待的居住方式還是希望跟子女住在一起，只有不到 1%的人願意跟其他老人住機構；由於長照悲歌的社會案件不時上演，建請行政院儘速檢討長照 2.0 宣傳方式並加強宣導，並依據國人使用習慣檢討目前長照服務使用機率過低問題，以達到政府推動長期照顧服務政策之美意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府推動長期照顧已經十年，長照 2.0 更是自 2017 年 1 月上路，但長照悲歌還是不時上演
，分析原因多為家人不堪照顧壓力過大自殘、傷人，或是長輩不想拖累小孩選擇自我結束
生命，面對悲劇的上演，除了痛心，政府更該深入分析為何照顧政策推動已 10 年，卻仍難
避免悲劇不斷發生。
二、根據衛福部做的一份研究報告顯示，54.3%的 65 歲以上人口期待的居住方式還是希望跟子
女住在一起，只有不到 1%的人願意跟其他老人住機構，另統計過去 12 個月內使用過長期
照顧服務項目，亦以居家服務佔的比例最高；上述兩數據已明白顯示，台灣的家庭觀念仍
相當傳統，不管是老人或其家屬，都希望可以共同居住，或起碼不能相隔太遠以便就近探
視，政府在制定長照政策的同時，必須考量台灣民情，才能制定出貼近民意的長照政策。
三、依據統計，107 年度長照服務人數為 18 萬人，使用的比例不到長照照顧對象的 25%，也就
是還有高達 3/4 以上需要使用長照的長者沒有使用長照服務，政府應正視這些統計數字背後
的真正原因，儘快檢討現行長照政策或宣導不足之處，早日讓台灣達到老有所養，老有所
終的理想目標。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對台灣發明專利連 15 季呈現衰退趨勢，依據我國智慧財產局之統計，我國（本國）專利申請數量於2012 年達 52,000 件的高峰後便連續下滑，至 2018 年跌破已跌破 40,000 件，僅剩 39,276 件，另依據中央銀行統計數據顯示，我國企業年花千億元支付智財權使用費，每年智財權收支抵減後的「赤字」金額動輒數二十餘億美元，從 2016 年的負 21.66 億美元，2017 年的負 20.63 億美元到 2018 年的負20.68 億美元，如今申請專利數持續下滑，恐讓我國支付智慧財產權使用費赤字情況雪上加裝，亦凸顯我國陷入代工、亟需轉型的困境，國家競爭力提升已刻不容緩，行政院主管機關應儘速研擬因應方案，協助企業技術轉型提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據經濟部資料顯示，我國智財權支出最大國家是美國，占比近八成，最大收入來源國家則
是中國及香港，占比近三成五；這凸顯台灣產業結構陷入代工的困境，也就是台灣科技業
者花大錢向美國科技大廠買專利，再授權組裝等相關專利到中國代工生產，一來一往下，IT
產品的最大收益都落入美國科技大廠口袋，台灣只能賺取代工價差。
二、以申請專利數字逐漸下滑的趨勢分析，專利的申請和策略常與產品之製造和販賣有極大的
相關聯性，因此一國的製造業會對於專利申請數量有所影響。近年台灣在製造業大舉外移
的情形之下，已不復以往世界工廠的榮景，故製造業的減少使得廠商申請專利的動力隨之
降低。行政院對於國內產業升級及吸引台商回流政策必須儘快提出有效的政策且加速推動
。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對台灣人口老化問題嚴重且速度加快，民國 107 年 2 月老年人口比例首度超過帅年人口，今（2019）年 6 月，65 歲以上人口已占全國總人口 14.9%，預估再過10 年恐再超過 20%，相當於每 5 人就有 1 名老人，屆時將成為超高齡社會。長照 2.0 雖已於 106 年正式上路，但由於制度設計及給付方式複雜，許多家中有老年者甚至不知道如何申請或有哪些服務項目可使用，有損政府推動長照制度之美意；建請行政院責成主管機關，強化各種管道之宣導活動，並召集相關部會著手進行全國普查，將照顧家庭列冊、關懷，主動對有需要的家庭伸出援手，以減少悲劇再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人口老化問題嚴重，雖然政府推動長期照顧政策已超過 10 年，但發生不堪長期照顧家
中老人，最終發生悲劇的情況仍不時上演，雖然政府推動的長照 2.0 政策已經上路 2 年，各
縣市長照服務標誌陸續舉行掛牌儀式，希望讓民眾「找得到」、「看得到」、「用得到」
，廣設長照據點，但仍無法阻止長照悲劇發生；依據中華民國家庭照顧者關懷總會（家總
）統計，2017 年致死的照顧悲劇報導有 11 件，去（2018）年卻暴增到 22 件，一年增加翻
倍讓人不得不去質疑「政策與需求」是否出現嚴重落差。
二、本席走訪地方各地，發現許多家中有老人的家庭不知道何謂長照 2.0，也不知道有哪些服務
項目可以使用，部分家庭也因為風俗民情、生活習慣，不願意讓家中老人，或長者本人不
願意離家至長照據點或日照中心，顯示衛福部長期推動的用心與美意達不到預期效果。台
灣老化問題已是既存事實，且有加快跡象，政府在推動、檢討長照制度的同時，亦應協助
各地方政府推動人口普查，加強宣導，並且與地方政府保持暢通溝通管理，了解各地執行
情況並即時調整，如此才能讓台灣民眾真正享受、受惠於政府推動的長照政策。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對大陸突然宣布自 8 月 1 日起停發 47 個省市來台自由行通行證事件，恐將再度重擊國內觀光產業，雖行政院立即提出投入 36 億元推國旅獎勵，但這三年來民進黨即便推出新南向政策，陸客來台人數占比仍高居第一，如今再用砸錢方式是否真能有效振興國內觀光產業令人質疑；行政院應立即召集跨部會議，研商全方位因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、昨日（7/31）大陸文化和旅遊部網站突然發布海峽兩岸旅遊交流協會（海旅會）關於暫停大
陸居民赴台個人遊試點的公告，該公告指出「鑑於當前兩岸關係，決定自 2019 年 8 月 1 日
起暫停 47 個城市大陸居民赴台個人遊試點。」47 個城市分成四階段執行，第一波即從北京
、上海、廈門等地開始。旅行業品質保障協會預估，大陸今年 8 月至明年 2 月停發來台陸
客自由行簽證，將使來台陸客減少 70 萬人次。
二、依據交通部觀光局統計資料顯示，今年 1-6 月份，來台觀光遊客仍以中國大陸地區比重最高
，占 28%，其次依序為新南向（23%）、歐美港澳（23%）、日本（16%）；此次大陸宣布
暫停大陸居民赴台個人旅遊點，若以陸客來台帄均消費力計算，每人每日約 184.38 美元（
約新台幣 6,000 元），若以每人來台 5 天 4 夜試算，等於下半年觀光產業將損失 210 億元，
受衝擊的產業除了旅遊業，還有旅館、餐飲、客運、交通運輸業等，衝擊層面相當廣泛。
三、民進黨政府總批評過去太過偏重陸客的政策，但如今執政將近四年，陸客比重仍然高居第
一，即使推動所謂的新南向政策，來台旅遊人數還是遠落後陸客，民進黨政策的兩岸政策
，不但衝擊台灣的國際情勢，更造成國內經濟重傷，呼籲行政院立即召集跨部會會議研商
全方位因應方案，勿再砸錢以頭痛醫頭腳痛醫腳方式便宜行事，浪費人民血汗錢。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對國內不時發生大型客、貨車因轉彎時無法發覺視覺死角內之人或物，因而造成車禍傷亡事件；為避免憾事一再發生，建請行政院責成主管機關儘速研擬修訂相關法規，並參酌聯合國歐洲經濟委員會 BSIS-盲區資訊系統法規之作法，強制要求補助大型客車、貨車、聯結車等大型車輛裝設具主動預警的毫米波雷達內輪差警告系統，以改善傳統行車視野輔助系統所無之主動預警功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日又再度發生大型客、貨車轉彎時因內輪差造成人員傷亡事件，由於大型車轉彎時常因
視覺死角造成車禍甚至死亡事故，相同憾事不時發生，政府實需儘速檢討現行相關規定。
查聯合國歐洲經濟委員會 BSIS-盲區資訊系統法規強制要求該預防系統能在第一時間內主動
預警駕駛人，以防免車禍發生，而歐盟國家用路習慣與我國類似，充斥行人、腳踏車與機
車，然本國在車輛上現有裝設的行車視野輔助系統，大型車駕駛必須對路況左顧右盼，卻
造成其左支右絀，無暇分心查看該輔助系統上螢幕是否有無弱勢用路人進入其彎徑盲區範
圍，而這類現行標準型行車視野輔助系統既無主動預警功能，充其量多淪為事故後判斷責
任歸屬之影像紀錄證據而已。
二、我國電子科技發展為世界翹楚，應善用高科技車載裝置輔助駕駛，並寬列經費，先行補助
大型客、貨車裝設先進科技設備，以降低威脅其他用路人安全，減少死亡車禍發生，實已
刻不容緩。爰建請修訂相關法規以強化大型車行車視野輔助系統規格，並考量編列預算補
助大型車業者裝設具主動預警之先進科技設備之可行性，全面守護用路人安全。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對彰化縣每年獲得中央分配的統籌分配稅款及彰化縣每人帄均歲出幾乎敬陪末座的問題已多年未解，彰化縣民形同二等公民，對彰化縣民非常不公!建請行政院立即全面檢討財政收支劃分法及統籌分配稅款分配方式，以澈底解決各縣市資源分配嚴重不均的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、108 年度中央統籌分配稅款分配金額總計 2,724 億元，分配給直轄市、縣（市）分別為
1,767 億元、721 億元，6 個直轄市分配為 1,767 億元，22 縣市才分 721 億元，各縣市民眾
獲得分配的數字出現嚴重差距，尤其彰化縣民帄均每位獲得的金額更是敬陪末座，彰化縣
民形同二等公民。
二、再以全國各縣市課稅收入比較，台北市稅課收入占比幾乎等於全部縣（市）稅課收入占比
，縣（市）稅課收入占全國稅課收入比重則呈現逐年遞減趨勢，顯示各縣市收入減少，獲
得中央補助的數字也遞減，對各縣市政府已經財政困窘的情況無異雪上加霜。
三、經查財政收支劃分法自 102 年之後，行政院即未再提出修正檢討，財政收支劃分法第二條
已明確定義：中華民國各級政府財政收支之劃分、調劑及分類，依本法之規定；然從多年
分配數字顯示，財政收支劃分法的立法精神及統籌分配稅款的機制已然失調，根本無法發
揮調劑的作用，顯示全面檢討已勢在必行。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對國內數以千計之田園寺廟向為我國人精神寄託及信仰中心，惟目前許多寺廟卻坐落於特定農業區，對於遲遲無法合法使用土地問題，已造成許多寺廟團體及當地信眾極大困擾；建請行政院協調相關部會協助解決位於農地上之「田園寺廟」使用地變更問題及輔導該等寺廟早日合法化，以達成宗教安定人心、和諧社會之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前坐落於農地上尚未完成使用地變更之「田園寺廟」粗估約有數千座，其中大部分坐落
於特定農業區中。查非都市土地使用管制規則第 27 條第 2 項規定「前項使用分區內各種使
用地之變更編定原則，除本規則另有規定外，應依使用分區內各種使用地變更編定原則表
如附表三辦理。」依該附表三所示，特定農業區內土地得變更為特定目的事業用地，寺廟
用地得為特定目的事業用地。
二、農業委員會 96 年 4 月 9 日農企字第 0960010505 號修正「農業主管機關同意農業用地變更
使用審查作業要點」第 6 點規定略以：「非都市土地特定農業區經辦竣農地重劃之農業用
地，在不影響農地重劃區完整性及農業生產環境之原則下並符合下列情形之一者，得同意
申請變更使用……」即非都市土地特定農業區內屬未經辦竣農地重劃之農業用地，得不受
上開要點第 6 點所定變更條件之限制，只需檢具經目的事業主管機關同意變更之文件即得
申請變更使用。
三、惟該要點復於 102 年 8 月 6 日修正（農企字第 1020012756A 號令）發布實施，該新修正要
點第 6 點規定略以：「非都市土地特定農業區之農業用地，不同意變更使用。……」致使
上開未經辦竣農地重劃之農業用地，除符合該點所揭條件外，無從變更為特定目的事業用
地而做寺廟使用。寺廟團體大感失望，與政府輔導寺廟合法化之政策相悖。
四、據查 102 年 8 月 6 日修正前已存在農地上之「田園寺廟」已 5 千餘家，未及完成使用地變
更，至今仍為未合法之寺廟，雖基於「程序從新」之原則，但於人民有利之事項且不悖於
公共利益，宜審慎考量予該等寺廟重新申辦之機會而不溯及既往，況該要點僅為行政機關
依法所發布之行政命令，基於輔導寺廟合法化，健全我國宗教發展，維護憲法保障人民之
宗教信仰自由，建請大院責成有關機關速修正該行政命令或予以要點第 6 點限縮解釋，以
利政府輔導工作之推動，並利寺廟之合法。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：柯呈枋
刊登日期：2019-09-18

事由：本院柯委員呈枋，針對彰濱工業區線西區塭仔泊地及進出水道易受漂砂影響致淤積嚴重，威脅船筏通行安全；建請行政院責成主管機關於明（109）年度優先執行彰濱工業區相關水道常年清淤費用，以利船筏進出，並維護漁民生計，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰濱工業區隔離水道之設置乃為緩衝對鄰近地區環境衝擊及延長陸域排水出海口以淨化水
質等目的所設，隸屬於經濟部工業局報編範圍，而塭仔泊地為開發當時工業局為安置漁民
作業船筏所設置之集中停泊處，理應持續維護該泊地之適泊性。
二、本院經濟委員會曾於 102 年 4 月 24 日考察一、彰濱工業區隔離水道並做成會議記錄：為維
持彰濱工業區相關水道之暢通，建請比照田尾水道之清淤方式，就旨開水道清淤以每 5 至
10 年之頻率由經濟部工業局辦理清淤工作。
三、近年因氣候變遷加劇，彰化海岸潮差大且水流強勁，復因區內南、北各有高含沙量之烏溪
及濁水溪注入海中，海岸漂沙活動相當活躍，沿岸泊地及水道極易受海域潮汐、波浪、海
流及漂沙等作用影響，已非 5 至 10 年清淤頻率得以因應。為維護泊地適泊及航道適航，以
維護漁民作業進出安全，請行政院責成主管機關於明（109）年度優先執行彰濱工業區相關
水道常年清淤費用，以利船筏進出，並維護漁民生計。
第9屆第8會期第2次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2019-09-18

事由：本院陳委員學聖，有鑑於經內政部營建署補助之桃園市「龍慈路延伸至台 66 線道路新闢工程（都市計畫內路段）」業已動工，然仍須興築第二階段路線方能實際完成自龍慈路延伸至台 66 線，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為發展桃園大溪、帄鎮、龍潭等地域發展、並配合桃園都市計畫、續求增進區域交通便利
，桃園市政府提出「龍慈路延伸至台 66 線道路新闢工程」。該工程實分為二階段；第一階
段為桃園市政府「都市計畫內路段」，即自桃園市中壢區龍岡路三段與龍慈路交接路口、
由龍慈路續向桃園市帄鎮區營德路 399 巷附近新闢延伸（以下簡稱『都內段』）。此段工
程全長 1,229 公尺；總費用合計 10.4 億元：其中工程費約新臺幣 3.2 億元，內政部營建署補
助工程費約 2.9 億元。
二、本席充分肯定內政部營建署大力補助桃園市都市計畫工程（補助工程費約 9 成）：充分展
現中央政府與地方政府通力合作、發展交通建設之舉。然細察該新闢工程計畫，不難見知
：唯有第一與第二階段工程皆妥善興築完工，遂能真正實現「由桃園中壢龍岡快速連結至
台 66 線」（東西向快速公路─觀音大溪線）之目標。
三、「龍慈路延伸至台 66 線道路新闢工程」第二階段路線，計畫為銜接第一階段之末端（即桃
園市帄鎮區營德路 399 巷附近），繼開新闢道路連接至台 66 線。此段因尚未納入桃園市當
前都市計畫，故又簡稱為「都外段」。
四、為可真正實現從桃園中壢經龍岡快速連結至台 66 線、再轉至國道 1 號或國道 3 號，得以實
際大幅紓解既有道路交通負荷、增進桃園南區地域發展及來往便利之惠，建請內政部與桃
園市政府賡續合作進行本計畫第二階段「都外段」開發工程，並持續給予充足經費補助。
五、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第8會期第3次會議
質詢委員：張廖萬堅
刊登日期：2019-09-25

事由：本院張廖委員萬堅，針對日前大法官釋字第 778 號解釋，對於藥事法施行細則第 50 條及行政院衛生署食品藥物管理局（現已改制為衛生福利部食品藥物管理署）中華民國 100 年 4月 12 日 FDA 藥字第 1000017608 號函說明三對於藥事法第102 條第 2 項醫療急迫情形之解釋部分，認為已經逾越母法之規定，應自本解釋公布之日起失其效力。經查，醫療急迫情形之解釋爭議，係源於醫藥分業藉此保障病人權益之制度，是以關於醫療急迫情形之認定，應從病人權益保障之角度出發，建議由行政院衛生福利部邀集醫師、藥師及專家學者籌組專案小組討論醫療急迫情形之範圍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據釋字 778 號解釋理由書「藥事法第 102 條第 2 項所稱醫療急迫情形，係指醫師於醫療
機構為急迫醫療處置，須立即使用藥品之情況」，並以系爭函闡釋系爭規定二所稱「立即
使用藥品」，係指「醫師於急迫醫療處置時，當場施與針劑或口服藥劑」。……惟系爭規
定一所稱「醫療急迫情形」之發生，情況多端，病人急需使用藥品之情況，未必僅限於「
立即」、「當場」。即令主管機關亦自認，病人有醫療急迫情形時，除須「立即」、「當
場」使用藥品外，如於其可取得藥師調劑藥品服務前，仍須接續服用藥品始能避免危害其
生命身體健康者，醫師得另外給予備用藥品（衛生福利部 108 年 2 月 12 日衛授食字第
1079039725 號復中華民國醫師公會全國聯合會函參照）。足見系爭規定二及系爭函，一律
將醫療急迫情形限於醫師為急迫醫療處置，須立即使用藥品、當場施與針劑或口服藥劑之
情況，過度限縮系爭規定一所稱「醫療急迫情形」之意義。
二、是以，於認定「醫療急迫情形」時，應以保障病人權益的角度出發，爰此建議行政院衛生
福利部應籌組專案小組，邀集醫師、藥師及相關專家學者共同討論擬定「醫療急迫情形」
之合理範圍。
第9屆第8會期第3次會議
質詢委員：周陳秀霞
刊登日期：2019-09-25

事由：本院周陳委員秀霞，針對行政院補助各縣市清潔隊隊員服裝之設計樣式顏色偏暗，是否有將清潔隊員有夜間工作需求，其服裝設計理應將夜間反光及安全警示顯眼效果納入考量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院蘇院長貞昌於本（108）年 8 月宣布將支出新臺幣 3 億公帑為全台 3 萬 3 千位清潔隊
員換裝，並於 3 個月內完成。
二、據媒體報導（https：//www.ettoday.net/news/20190918/1538092.htm），因時間壓力，該服裝
只花 2 週設計，由該設計樣圖觀之，僅有細小之反光（貼紙）條設計，且布料顏色偏暗，
考量清潔隊員有夜間工作需求，若夜間反光及安全警示顯眼效果不足，恐將危及清潔隊員
夜間工作安全。
三、本席建請行政院就該服裝設計樣式重新謹慎考量，應將夜間反光及安全警示顯眼效果納入
設計，以維辛勞的清潔隊員們之工作安全。
第9屆第8會期第3次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-25

事由：本院沈委員智慧，有鑑於目前對於眷村文化保存之法律依據相當薄弱，為永續推動我國眷村文化保存及發展之需要，國防部及文化部等相關部會，應擬具眷村文化保存法及相關保存執行辦法，以達落實眷村文化保存、活化及永續發展之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、眷村文化乃我國歷史發展過程的一部分，且描繪出近代臺灣歷史變遷、社會演進過程，並
融入不同族群所表現之多樣性文化，為我國特有文化的一環，也是大多數人共有的記憶和
印象。眷村文化除空間與實體建築有形文化資產外，更不容忽略集體記憶之眷村飲食文化
、人物故事、人際關係、社會網絡及其生活之歷史文件、資料檔案等，為同具保存價值之
資產與史蹟。
二、國軍老舊眷村改建計畫固然是一種更有效率的土地使用方式，但對文化保存而言，眷村改
建意謂著居住環境與人際關係的重大改變，整體眷村文化隨著改建進程，遭受巨大衝擊。
三、眷村文化乃我國社會發展與歷史變遷的一部分，是特有文化的一環，眷村文化實有保存必
要。目前對於眷村文化保存之法律依據相當薄弱，為永續推動我國眷村文化保存及發展之
需要，國防部及文化部等相關部會，應擬具眷村文化保存法及相關保存執行辦法，以達落
實眷村文化保存、活化及永續發展之目標。
第9屆第8會期第3次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-25

事由：本院沈委員智慧，針對早年全台灣多處校園選種「黑板樹」，數十年後出現「黑板樹之患」，包括散發刺鼻難聞味道、花粉引發學童氣喘、過敏等現象。而影響最嚴重的則是樹根容易造成地表隆起，一方面製造人員跌倒意外，另一方面掏空校舍地基，衍生校安問題。建請行政院在全國範圍內檢討並規劃「移除校園黑板樹」，並請今年度先行匡列預算，以利早期施工維護校園安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、黑板樹於民國 77 年由台中市市民票選為市樹，然而 30 年後，台中市烏日區九德國小傳出
校內黑板樹與圍牆外的行道樹，出現樹根隆起人行道，並先後造成 10 多位居民行經時跌倒
的意外。黑板樹亦已傾斜可能進一步壓倒圍牆，師生、家長及附近住戶都感到困擾，盼望
能儘速移除。
二、本席接獲台中市多所學校陳請，勘查「黑板樹之患」，其中以北屯區文心國小、松竹國小
，西區居仁國中等為患最烈。在文心國小校園內，還出現停車場凹陷、教室周邊水溝被掏
空、躲避球場地面龜裂等險象，這些困擾都是源自於「黑板樹之患」。
三、查「黑板樹之患」並不僅在台中市多所校園出現，實際上在全國各縣市也有發生，若不處
理恐將製造更多校安問題。但若要處理，面臨地方政府及學校經費短絀的難題。建請行政
院在全國範圍內檢討並規劃「移除校園黑板樹」，並請於今年度先行匡列預算補助，儘早
施工以維護校園安全。
第9屆第8會期第3次會議
質詢委員：沈智慧
刊登日期：2019-09-25

事由：本院沈委員智慧，針對避免具護理師資格者仍以護士聘用之情況，並尊重其職場專業性與公平性，教育部及相關單位應研擬學校護理師回歸其專業證照任用，解決醫事人員「高資低用」之問題，尊重與公平對待護理專業人員，特向行政院提出質詢。

說明：
一、學校護理人員為校內之衛生專業人員，肩負學校全體教職員生之健康與安全照護責任，應
避免在校兼任本職以外之其他人員致影響本職工作；監察院已於 99 年 4 月 15 日通過對教
育部、行政院人事行政局、行政院主計處處理「國民中小學護理人員兼任人事及主計人員
相關問題」違失之糾正案。
二、特殊教育學校之學生，除依身心障礙程度於校內進行就診、醫療、復健及護理服務之外，
尚有臨時發生之生理意外事件需處置。政府應將特教學校護理人員之設置提升至法律位階
，以維持特殊教育學校合理之護生照護比，保障特教學校學生之照護需求和權益。
三、為尊重職場專業性與公平性，避免具護理師資格者仍以護士聘用之情況，教育部及相關單
位應研擬學校護理師回歸其專業證照任用，解決醫事人員「高資低用」之問題，尊重與公
平對待護理專業人員。
第9屆第8會期第4次會議
質詢委員：林德福
刊登日期：2019-10-02

事由：本院林委員德福，有鑑於各類型批發市場休市時間不一致，導致菜籃族前往零售市場消費時，常遇到無法順利同時採買肉品、蔬果，對民眾採買商品時造成不變。雖然各批發市場休市日期由各地方政府核備，但農委會負有維持國內農產品（蔬果、魚肉）穩定供應，應出面協調各批發市場休市日期趨於一致，以利消費者選購優質農產品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按農產品批發市場管理辦法第 8 條規定，市場應訂定作業流程及管理規章，報由當地主管
機關核備後實施。有關各類批發市場休市日期，由各市場邀集產銷雙方共同商定休市日期
，依上開規定報經地方主管機關核備後實施。
二、以 107 年元宵節菜價暴跌為例，因發生連續休市三日，導致果菜批發價格異常大跌。行政
院農業委員會表示會檢討現行制度應改進部分，以避免相關情事再次發生。
三、以 108 年台北市家禽、果菜、漁類批發市場休市為例，在端午節期間（6/8~6/12），休市日
期不同，造成消費者採買選購上不便