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第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-03-28

事由：本院林委員為洲，針對新竹縣為我國客家文化保存重鎮，除地方政府積極推廣客家事務外，中央政府亦長期協助，促使客家文化能在臺紮根，並拓展至全世界。然在地方資源有限、財政拮据之情況下，及客家委員會逐年降低補助，進而影響新竹縣「新瓦屋客家文化保存區」營運，恐導致推廣客家文化受阻，且歷年辛苦經營成果將毀於一旦，爰此，建請客家委員會應注重「新瓦屋客家文化保存區」對於客家文化之重要性與貢獻性，持續給予經費補助，以利地方推廣客家文化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、清乾隆年間，廣東省潮州府饒帄縣林孫檀與侄兒林先坤（六張犁林家）等人渡海來台開墾
，逐漸建立聚落。嘉慶年間於竹北芒頭埔建立「忠孝堂」公廳，因較附近六張犁聚落林家
祠為晚，故稱之為「新瓦屋」。1990 年政府籌備興建高速鐵路，位六家地區的新瓦屋一併
被徵收，經文史工作者與六家居民努力奔走下，終於成功爭取將新瓦屋保存，成為台灣第
一個客家文化保存區。
二、客家委員會於 2006 年進駐新瓦屋，陸續推動各項事務發展；2011 年新竹縣政府文化局接手
進駐，更致力於各項藝文活動的推展。每年辦理五月好客上好茶、七至八月板凳電影院、
秋季耕讀生活趣、冬季福客慶豐年，每月並有創意市集、草地音樂會等活動。
三、全區活化及維護預算係逐年提案客家委員會「推動客家文化及產業設施活化經營補助計畫
」爭取預算並配合本預算支援辦理，而至明年度起編列經由新竹縣文化局以編列縣款來支
應園區基本維護及活化預算，然地方政府財政拮据，恐無法負荷其預算，在客委會逐年降
低補助經費的情況下，將嚴重影響該區之發展。爰此，建請客委會基於不分中央地方，共
同努力推動客家事務的理念下，持續維持原補助經費，以利「新瓦屋客家文化保存區」推
動無礙。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-03-28

事由：本院林委員為洲，鑒於照顧受虐、被遺棄等兒少之寄養家庭考量意願不同、退出率高，造成受虐、被遺棄兒之寄養照顧媒合困難。根據調查，各縣市寄養補助不一、寄養孩童背景複雜、孩童因長期心理受創，行為偏差，導致寄養父母挫折感日升等原因影響其寄養意願。本席建請衛福部及相關主管單位研議鼓勵招募策略、落實寄養職前訓練，以護不幸孩童幸福成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家庭寄養服務為當兒童、少年之原生家庭發生重大變故，如父母罹患疾病、入獄、發生虐
待、疏忽等情形，導致兒少無法得到應有之照顧，經由政府、家扶機構等相關單位進行評
估後，將其帶至寄養家庭安置，提供有計畫期間（三個月至一年）的替代親生家庭照顧功
能之社會福利。
二、以目前新竹縣寄養情況為例，縣市共用 52 戶寄養家庭，應安置後還有餘，但實務媒合孩童
時，需納入寄養家庭對於孩童年齡、性別、背景、健康情況的考量，導致許多照顧的孩童
，難以被家庭寄養服務保護。據查，近年發生許多寄養家庭申請終止寄養、喘息服務之情
形。調查其原因：各縣市政府補助不一、有遭受原生家庭騷擾之風險、需承受寄養階段完
成後的分離感、寄養孩童背景複雜（遭受遺棄、身心障礙、遭受虐待，致有人身安全危險
者，或家庭發生重大變故，無法得到正常生活照顧者），易導致行為偏差，需要寄養家庭
更多的愛心、耐心幫助其揮別陰霾，重建對生命的希望。
三、根據衛福部統計，目前全台約 1193 個接案中的寄養家庭，儲備寄養家庭為 284 個，雖總量
目前足夠，但各地區數量不均，大多集中於都會地區，且寄養家庭儲備戶數不足（退休、
終止、申請喘息服務戶數逐年增加）、其意願考量，都將導致支援數量緩不濟急，恐讓第
一線社工人員因考量背後支持系統不足，選擇把兒少轉至機構先行安置外，甚至可能繼續
把孩子留在原生家庭，讓孩子繼續待在危險環境中，影響兒少的權益與安全。
四、美國於 1980 通過《收養救助與兒童福利法》、1997 年通過《收養與家庭安全法案》，保證
聯邦資金將支持寄養兒童提供安全的過度服務，以降低兒童進入寄養體系所需付出的努力
，並以激勵補助和減稅方式鼓勵收養服務，讓受虐兒、家庭貧困無力扶養之兒童、遭遺棄
兒童、有不良行為之兒童，有較高機會回歸永久性家庭。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對「拚經濟」已列為政府最優先的工作，為展現政府拚經濟的決心，行政院自 106 年 9 月 27 日貣定期召開數場「加速投資台灣專案會議」，由賴清德院長親自主持督導，以逐項解決影響產業發展所面臨的關鍵問題。經各機關盤點各項問題後，行政院賴清德院長更於 106 年 11 月6 日貣一連召開 4 場記者會，向國人說明政府排除企業投資障礙的因應對策及具體作法，期打造我國優質的投資環境，吸引國內外企業加速投資台灣，並自今（107）年 1 月貣為解決產業界關切之投資五缺（缺地、缺水、缺電、缺才、缺工）問題，於全國各縣市安排 13 場次「排除企業投資五缺障礙政策宣導說明會」。「拚經濟」既然已列為賴內閣的重要政策，同時行政院責成經濟部召開的「排除產業投資五缺障礙說明會」也結束了一段時間，行政院及相關部會對於產業投資五缺的問題，截至目前是否已有明確的解決方案﹖還是只是應付了事，開完說明會，產業投資五缺就一樣都不缺了嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院表示，「拚經濟」已列為政府最優先的工作，為展現政府拚經濟的決心，行政院自
106 年 9 月 27 日起定期召開數場「加速投資台灣專案會議」，由賴清德院長親自主持督導
，以逐項解決影響產業發展所面臨的關鍵問題。經各機關盤點各項問題後，賴院長再於 106
年 11 月 6 日起一連召開 4 場記者會，向國人說明政府排除企業投資障礙的因應對策及具體
作法，期打造我國優質的投資環境，吸引國內外企業加速投資台灣。
二、經濟部為產業界持續關切之投資五缺問題，政府已盤點問題並研提各項議題對策作法，為
使產業界深入瞭解各項措施作為，特於 107.1.17～107.1.31 舉辦 13 場次說明會，邀請產業
界共襄盛舉，加速投資台灣。
三、鴻海集團董事長郭台銘 106 年 7 月 27 日與美國總統川普共同宣布，鴻海將在美投資百億美
元；郭台銘更曾因捐贈台大醫院癌醫輻質治療中心「苦等十年」，而感嘆「台灣行政效率
遠不如美國」，其實據外國商會調查，台灣行政官僚數十年如一日未見改善，也是外商投
資最痛。
四、台北美國商會於 106 年 2 月發布「2017 商業景氣調查」時就指出，受訪美商認為，影響在
台營運關鍵前三大因素是：政府官僚、台海兩岸關係及勞基法的不確定性。美國商會表示
，台灣許多法規不合時宜，不但不能與國際接軌，中央與地方政府對法規還「各自詮釋」
，再加上「政府官僚」繁冗的行政作業，都是外商投資最大痛點。美國商會調查發現，雖
有逾四成五已在台投資美商，考慮在未來一年加碼投資台灣，但有超過四成六受訪者表示
，「未來一年不會增加在台投資、也不考慮做任何擴編」，比率為近五年來最高。
五、工總於 106 年發布「二○一七產業政策白皮書」，也直指蔡政府上台一年多來，投資環境
的「五缺六失」的情況，不但未見改善，反日益惡化。五缺是指缺水、電、土地、勞工、
人才；六失是政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標
。工總直言，蔡政府執政一年多，台灣社會反商情結高張、政府行政效率低落；蔡政府推
動「一例一休」、「年金改革」等政策制定前，不與民溝通，施政無法建構和諧社會與友
善投資環境。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對今年陸客團來台人數不斷緊縮的現象，加上今（107）年也傳出中國不再換發赴台領隊證，讓國內旅遊相關業者憂心恐零陸團。觀光局雖然表示，中國 2016 年底針對組團社的管理修法，將領隊證和導遊證兩證合一，對其他包括泰國、日韓、歐美等所有市場，規定不再發放領隊證證件，但對台灣市場，因兩岸間有協議赴台頇有大陸領隊帶團過來，需要有赴台領隊證，目前該作法沒有改變，但依照兩岸協議大陸帶團來台頇要以赴台領隊證的情況，若現今大陸不再換發領隊證，恐將會影響大陸帶團來台的數量，未來無論有無換發領隊證的問題，陸客團來台人數勢必會因兩岸關係停滯而減少，政府屆時有何因應之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客團來台恐停擺，據旅遊業者透露，中國已停止帶團來台的領隊證發放，目前僅剩約 1
成大陸領隊的領隊證仍有效，但最快今年下半年或明年恐無大陸領隊可帶團來台，屆時恐
零陸團，只能改走自由行，但自由行許多二、三線城市尚未開放，陸客來台人數將越來越
少。今（107）年傳出中國各省市要求過年後送出的 3 月赴台陸客旅遊團簽全面停止，另 4
月到 9 月配額再砍半，該 6 個月內僅能有 31 萬 1 千個團客名額；另因應台灣選舉，今年 10
月到 12 月將停止團簽赴臺旅遊，但自由行個簽不受限制。不過 3 月後，陸客團簽並未全面
停發，但每天僅核發 1 千多團客來台。
二、觀光局針對大陸可能停發來台領隊證一事表示，中國 2016 年底針對組團社的管理修法，將
領隊證和導遊證兩證合一，針對其他包括泰國、日韓、歐美等所有市場，規定不再發放領
隊證證件，但對台灣市場，因兩岸間有協議赴台頇有大陸領隊帶團過來，需要有赴台領隊
證，目前該作法沒有改變，但中國針對其他市場將領隊證和導遊證兩證合一，僅發導遊證
，可能引發業者誤解，前陣子陸客市場緊縮後，因團客量減少，部分帶團的領隊可能沒有
去換發領隊證，改去考導遊證轉往其他市場，但目前為止，持有效領隊證的大陸領隊人數
仍是足夠的，中國也沒有明文停止發放赴台領隊證。
三、交通部於立法院交通委員會 3 月 12 日的業務報告中，在觀光施政方面有關開拓多元市場中
，針對大陸客源部分，指出可透過觀光局駐陸辦事處及民間組織進行兩岸觀光交流，穩固
陸客市場，並鼓勵業者開發多元創新旅遊產品，朝分時、分區、分流發展，確保旅遊安全
及品質。另針對陸客自由行市場重點突破，鎖定上海、江蘇、浙江等華東地區重點城市，
與航空業、網紅、旅遊達人、旅行業合作行銷。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對美國總統川普 3 月 22 日宣布引用 301條款，簽署行政命令對中國課徵近六百億美元的進口關稅，表示這是解決 3 千多億美元的美中貿易逆差的第一步。中國也採取報復行動回擊，將對美國 100 多項產品加徵 15%至25%約 30 億美元的關稅，還要減少持有美國公債，讓美國沒錢可用。中國駐美大使崔天凱回嗆「奉陪到底」、「玩硬的我們就玩」。川普（22 日）簽署對中 301 備忘錄後，雖蔡英文總統於第一時間提出 4 策略因應，分別是：一、要加大台灣研發及生產的比重々二、加速內需投資々三、提高創新能量々四、多元布局。然而蔡總統所提出的因應措施過於廣泛，且缺少實際能落實的方法，對企業實質幫助不大。爰此，本席認為在此次貿易大戰中，使台灣面臨重大的經貿衝擊，在美中貿易大戰一觸即發的此刻，台灣該如何在美中兩強之間自處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普表示，中國佔美國便宜的時代結束了，今天他簽署的行政命令只是「眾多當中的第一
個」，大家要記住「互惠」這個字，凡課美國關稅，美國也要回敬。
二、無論是中美貿易大戰、美朝領袖對話，或是美國對台通過「國防授權法」、「台灣旅行法
」等友台法案，都是美國將亞太戰略重心轉移到中國大陸的重要一環，然美國對中國談判
上的重要籌碼是台灣，但是在此次貿易大戰中，卻使台灣面臨重大的經貿衝擊，請問除了
小英的 4 點聲明外，我國實質的因應作為為何？
三、從過去以來，美中關係一直是兩岸關係的基礎，美中關係不穩固，兩岸關係自然受到波動
，因此，在美中貿易大戰一觸即發的此刻，中、美都是台灣的重要貿易夥伴，若是開啟貿
易大戰，台灣必定受到波及，「避都避不掉！」，提醒政府，要從被動轉為主動因應。
四、第二個可能發生的危機，就是金融市場波動，眾所周知，各國都開始收緊貨幣政策，想當
然在調整的過程中，恐怕很難避免對金融市場造成波動，請問未來歐洲央行及亞洲各國央
行，接下來會不會跟進升息？我國央行如何因應？
五、美國是我國外銷接單最大來源，去年占我國對外接單金額的 28%。中國大陸是我國最大出
口市場，加上香港去年占我國出口總值達 41%。美中貿易戰爭中，我國直接受到衝擊的會
是出口主力，請問是否會波及台廠在兩岸的供應鏈的供需？
六、從中國出口至美國的前 25 大出口商，屬於中國僅有 5 家，台灣則高達 14 家，美國有 4 家
，南韓有 2 家，顯見台灣才是美中貿易戰下的重災區。建議政府盡快輔導相關廠商，把製
程移往較為安全的地區，例如與美國簽有自由貿易協定的新加坡，甚至下游製程也能移回
台灣生產。
七、中國新的領導班底已經底定，對於美國的制裁，必定會「立威」、「寸土不讓」，採強硬
態度回擊，如此一來美中貿易戰將衝擊全球市場，外銷為主的各國家很可能難以身免，台
灣是以外貿為主的國家，受害程度高，但在經濟上去中國化不太可能，但要成為有競爭力
的企業，建議政府採取全球化布局，降低對單一國家的依存度。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對中國「對台 31 項優惠」的三項特點：一是圍繞國家重大行動計畫和國家重點研發計畫項目。二是量身訂製，提出針對性強的解決辦法。三是涵蓋財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等多領域，開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多，都前所未有。其中 19 項是「逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」，等於擴大向台灣人才招手。此項政策對近年來台灣的低經濟、低就業、低薪資等影響甚大，亦使希望兩岸一家親的統派人士認為，此政策已完全是與大陸百姓同等待遇的等級，融合統一的夢想已逐步成形了〈爰此，本席認為政府絕對不能輕忽這種戰略性的政策宣布，否則台灣將潰堤式流失人才和資源，後續台灣該如何因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國的交流方式未來將跳過官方，直接接觸台灣民眾。在花蓮地震後，中國已跳過海基海
協兩會，直接跟花蓮縣政府表達善意；現在這些惠台措施，更是要直接跟台灣民眾接軌。
兩岸協商機制（陸委會、國台辦、海基、海協兩會）存在的價值及功能為何？
二、對大陸 31 項惠台措施，千呼萬喚事隔半個月，行政院終於提「四大方向、八大策略」，以
「壯大台灣、無畏挑戰」為主題，來回應大陸惠台措施。極為有趣的是，行政院長賴清德
指示行政院內部，未來談及中國大陸相關作為與公文往返，頇改用「對台」作為措辭，賴
院長表示說避免中國玩文字遊戲，同理按照賴院長的邏輯，如今將「惠台」改「對台」大
玩文字遊戲，是否有助於改善專業人才與年輕世代西進的可能性？
三、據媒體民調指出，此次惠台 31 項措施，高達 72.2%網友表示認同及非常認同。由此可知政
府面對 31 項惠台措施的應變能力及信心不足，建議政府應好好用心研究 31 項惠台措施對
兩岸民間交流所產生的實質影響力，並建立兩岸政治互信基礎，對兩岸人民往來交融才有
利。
四、過去被認為最支持民進黨的年輕族群（18 至 29 歲），據媒體調查，不僅認為大陸對台友善
的占比，在所有年齡層中第一（40.8%）、也是到大陸發展意願最高的族群，達近六成（
59.6%）。在惠台措施後，更有 61.6%會增加到大陸發展的意願。顯示長期以來最支持民進
黨的年輕人已產生變化。請問是否會提升台灣民眾對北京的政治認同度，乃至於最終改變
台灣社會的「國家」認同？
五、全球都在挖企業到當地投資，也都在想辦法讓人才到當地國家去，趨勢不會改變，不只中
國，全球都在搶人才，這是必然現象，因為包括東南亞國家、美國川普提出美國製造，全
球各國都在提供最好能量，做為招商引資的條件。台灣是否有好的投資誘因，如財稅、人
才、解決五缺等產業問題，若能把投資環境塑造好，台灣才能走入良性循環。請問政府如
何加大力度，讓企業、人才來到台灣？
六、建議政府可要好好思考如何因應中國「對台 31 項優惠」所帶來的衝擊？以及如何讓台灣更
安全？如何降低台海情勢帶來威脅？在此更要提醒執政團隊轉型正義不是建立在仇恨上、
任何改革不是在操弄對立、國家安全更不能寄託在第三國的善意上！
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對行政院因應大陸「卅一項惠台措施」所提出的『具體』對策，最大亮點竟只是將「惠台」一詞改為「對台」，其它內容毫無反制或抗磁效果，特再提醒蔡政府，口號治國無益人才出走及國家前途。大陸領導人習近帄上台後一連串的對台優惠政策，不管民進黨再怎麼酸、再怎麼抹紅詆毀，但台灣人民猶如瞎子吃餛飩～心裡有數。再講白些々在政治用語上叫做「統戰」，但對台資企業及人民則是『受惠』，因為都是正面的利多和現實生活的便利，樂於接受的程度恐怕遠大蔡政府粉飾太帄的藻詞。在以台灣民眾利益為前提的催化下，民進黨所製造出的「兩岸關係」也只能繼續自我感覺良好了〈伊索寓言裡北風和太陽的賭注，是用溫和友善永遠強過激烈狂暴來做結論。如果連對立方的政府都知道用這種方式來籠絡人心，但自己家鄉的父母官還在百般豪取稅收，藉轉型正義霸凌侵占，政治算盡勾心鬥角，逢外辱受折只會推諉怪罪，遇內挫遭阻都是在野黨的杯葛，一見風向不對只會以金錢補助來企圖消弭民怨，那民心之所向，又怎能期望萬眾一心眾志成城，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應大陸的「卅一項惠台措施」，行政院的因應措施是擬以「壯大台灣，無畏挑戰」面
對，提出四大面向、八大強台策略、卅九措施，宣稱要以宏觀角度因應未來台灣十年到廿
年挑戰；同時定調將「惠台」一詞改為「對台」。從陸方宣布惠台政策後，全國人民及產
業都在看，只有蔡政府是故意冷處理，癡想矇過熱頭雲清霧散，在輿論及在野黨立委的撻
伐下，行政院賴院長不得不回應即召開會議研商對策，原計畫議程又一拖再變，未料最後
的集思廣義結論；居然僅有空泛自勵口號，毫無具體有力因應作為。
二、行政院從政治思考逐條剖析大陸謀我之企圖，由相關部會逐一因應，並再三提醒國人要注
意到他國工作的可能風險。這整套「答卷」，除反映政府面對大陸挑戰的焦慮，也看到各
部會絞盡腦汁鋪陳「留人」的詞藻，看到官員頻頻喊話「無畏」的自我壯膽，卻看不到政
府「壯大台灣」的具體戰略。如此抽象的「強台」策略，想在舉世爭才的時代中留人，不
但毫無競爭力，恐怕連說服力都讓人才不屑一顧。
三、大陸卅一措施之所以引發台商及我國人民關注，主要在其戰略清楚、戰術具體、方位全面
，並強勢的跳過了我政府所有的協商或阻擋，以「準國民待遇」直接向台灣人民訴求，主
動拘除台胞與大陸人的待遇差別，爭取台灣青年向心，從政策縱深到戰略設計具有縝密布
局，也經內部的整合方才端出。從其 31 項措施的惠台衝擊，對比我行政院 39 項因應措施
的不著邊際，孰認真以待、孰應付了事高下立判。
四、台灣各公私大學經營日漸不易，年輕學人更苦於教職及研究出路皆難覓；對岸大學廣開大
門，當然會有磁吸效應。台灣的醫學研究及醫療體系雖有先進之優勢，但在健保制度僵化
、醫護人員醫療環境及待遇得不到改善，大陸醫院提供優厚的條件搶人，如何救得了醫護
人員出走？再看台灣影視產業早已面臨斷炊之虞，市場狹小政府法規窒礙，影視產業西進
登陸幾已是唯一圖存之道，文化部即算是開出幾百億補助支票，又能改變得了整個大勢所
趨嗎？
五、冰凍三尺非一日之寒，蔡政府上台僅僅近兩年，台灣社會內部被搞得族群、職業、世代對
立猜忌，行政院當然清楚，面對大陸的挑戰，只有「壯大台灣」一途。然而，蔡政府始終
只有「描繪願景」的能力，卻指不出可行的路徑，反而還是硬要用意識形態的枷鎖，銬死
在全台 2300 萬人民的頸脖上，更缺乏務實面對問題的態度。如果執政者帄時只會鬥爭和分
化，現在卻以一句「向前走，啥米攏無驚」就想壯大台灣，不是緣木求魚嗎？
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對近來「共享車位」熱門話題，特籲請政府應勇於面對「共享經濟」趨勢的世界風潮，儘速規劃施行〈由於人口密集、資源不足及資訊科技發展的日新月異，使得「共享經濟」應需要而生機蓬勃。解決都市地區停車位難尋的「共享車位」在國內卻一直難以發展。據統計，路上的車潮有三成正在找車位，每次尋找貣碼要花 15 分鐘，是開車族最大的困惱。尤其在都會地區找停車位更是困難，因此々若私人車位或商辦大樓車位，在閒置時段能釋放出來與需求者媒合，其實可以有利解決都市地區停車位難找問題。但「共享車位」要在國內發展卻有四大困境，分別是地主分享意願不夠、法規跟不上、違規車位氾濫與稅制複雜。而其中法規及稅制因應，是政府有關可以主動檢討突破的事務，民眾謀事定本利則趨、弊則離的心態，若是個利多措施，擠破頭也會響應。換句話說，能否施行〇端看政府各相關單位是否有心〇惟因事涉多個部會行政法規，得由行政院整合研議討論始能以盡全功。本席以為々全世界的經濟趨勢走向共享化已是必然，閒置資源被應用及活化更是有助解決問題的很好辦法，這不僅是政府很容易給人民的小確幸，更是充分運用資源、增長經濟及助民便民之務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內愈來愈多業者推動「共享停車」，但卻受到行政相關法規限制而面臨困境，而且因涉
及不僅交通問題，相關限制分別在衛福部、財政部、交通部等均有規範牴觸，故政府若有
心解決問題、協助業者及便利民眾，應由行政院出面跨部會整合，方可能在短時間內水到
渠成。
二、財政部表示，依法持有土地就應繳納地價稅，按地價總金額的大小課徵。依據用途，一般
用地稅率是千分之十起跳，特定用途則有特別稅率。自用住宅用地、勞工宿舍用地及國民
住宅用地適用優惠單一稅率千分之二，必頇符合無出租、無營業等要件，才能適用自用住
宅用地優惠稅率。針對「共享車位」的地價稅問題降低地主「共享」的意願，財政部表示
，「共享車位」可解決都市停車位不足的問題，讓資源更有效利用，新的社會需求及新型
態的商業模式，可能超出原先稅制訂定時思考範圍，在公帄合理且符合課稅目的的前提下
，會與相關單位研議，朝鬆綁方向推動。
三、交通部路政司表示，「共享停車」為較新的經營方式，若可使停車位提高效率，業者遇上
行政法規問題涉及其他部會，可逐一列舉向交通部提出，將和相關單位研究予以協助。目
前無論是旅館、運輸業或停車場，面對愈來愈多共享經濟課題，交通部也認為共享經濟在
稅制方面涉及財政部，更多的爭議涉及行政院消保處，若停車位共享卻遇上消費糾紛，如
何申訴、有何配套管理機制，都仍需與相關單位討論。
四、共享車位會遇到地價稅問題，業者指出，稅捐單位認為即使一年只共享車位一小時，就認
定是營業用地，地價稅將變更為十倍以上，這將減少私人車位所有權人的共享意願。業者
建議；可以比照日本共享民宿，規範只要一百六十天內，仍算私用住宅稅率。另外，與私
人車位談合作時，也常常遇到地主分享意願不夠的問題。其實使用物聯網車位鎖，可以隨
時管理車位管理，但是地主常會擔心或「不想讓外人來停」，但這是不深入了解所致，事
實上；會員都有信用卡資料，「反而是比較安全的」。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對蔡政府「核二廠二號機重新啟動及讓深澳電廠環評過關」的蠻橫能源政策，特再提醒不要消費耍弄民眾對政府的信任。蔡總統在選前承諾，台灣在 2025 年不必依賴核能發電，達成非核家園目標。在此總目標之下，將致力改善火力發電設備，以增加發電效率，並減少碳排放々至於新建電廠則以天然氣電廠優先。並多次信誓旦旦，保證不會缺電也不會調漲電價。但從上端系列作為證明民進黨政府能源政策完全失敗，國人勢將面臨電價全面上漲及空汙加劇的威脅。按照台電的說法，核二廠二號機完成再轉程序，可節省 100 億燃料成本，有助於減輕電價調整壓力。本席不得不問々一部核能機組重啟就有這麼大的作用，那若另三部暫停的機組也重啟，台灣不就不會缺電〇電價也不必調整〈反正民進黨的能源政策不是也大言不慚的解釋「時空環境不一樣了」。另賴揆宣稱「深澳火力電廠使用乾淨的煤，設備是『超超臨界』機組，排放汙染量與天然氣差不多」。但預估深澳電廠運轉後，每年至少排放 1438 公噸硫氧化物、1034公 噸 氮 氧 化 物 、 268 公 噸 懸 浮 將 在 北 部 地 區 增 加 約 三 成 的PM2.5，那政府意思也是說無害人體囉〈在各國陸續訂定「減煤」甚至「無煤」行動目標之時，台灣這種背離國際趨勢，犧牲國人健康的能源政策，居然還理不直氣壯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府決定讓深澳電廠重生，並在爭議中通過環境影響評估，引發北部民眾對空氣汙染加劇
的恐慌。面對各界高度質疑，行政院稱，深澳電廠計畫是不得不的選擇，但造成這個「不
得不」的唯一原因，難道不是蔡政府加速推動「非核家園」，讓北部地區面臨高達 500 萬
瓩的電力供應缺口嗎？。「廢核也不缺電」的承諾言猶在耳，如今卻以「不得不」，做為
興建燃煤電廠的理由，好啊！就算「知錯能改善莫大焉」，那是否至少民進黨政府該承認
「能源政策」陳義過高，2025 非核家園無法達成；否則當說好的不缺電成為謊言時，賴揆
深澳電廠是用「乾淨的煤」，這話能讓幾人相信？
二、蔡政府為加速推動非核家園，聲勢浩大的立下軍令狀，要在 2025 年全面安生，逼得政府快
馬加鞭重新啟用幾部停用多年的核能機組，接下來更在爭議聲中通過興建深澳電廠環境影
響評估。這一連串發展讓外界血淋淋看出政府「廢核也不缺電」的保證全是一場空，不只
自毀廢核神主牌，甚至甘願承擔惡化空氣品質的罪名，也要硬著頭皮興建燃煤的深澳電廠
，再度打臉「不缺電」神話。
三、政府不斷宣傳，超超臨界的空汙排放量與天然氣電廠差不多，不過；「差不多」不也就代
表仍比不上天然氣電廠嗎？更遑論與核能電廠發電時的「零排放」相比，是否更是天差地
遠？在民進黨政府能源政策完全失敗的同時，也意味國人將面臨電價全面上漲，及空汙加
劇的威脅！本席真不理解，蔡英文總統及賴院長是認為台灣 2300 萬人民太天真、太好騙？
還是根本不在乎中華民國國家經濟的整體發展，及全國人民的身體康健與生活便利？
四、最佳的政策推動，當然是擘畫之初即思慮周全、規劃完整，上路後全力推動、盡快達成目
標與發揮效益；次則是思慮或有不周之處，上路後則根據實況盡快調整、去除問題缺陷、
減少負面衝擊；最下則是始即規劃不周，甚至政策本身就錯，致上路後問題百出，卻仍鐵
齒硬拗、不願修改，最後社會、民眾一起承擔，等到「拗無可拗」再作調整卻為時已晚。
蔡政府自上台後政策動輒「髮夾彎」，當然要遭到輿論及社會的批判，但堅持惡政、寧折
不彎的行逕卻更天理不容。除非蔡政府最終的目的就是要毀滅「中華民國」，而拿台灣人
民來當棋子！那就等著自食惡果吧。
第9屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-03-28

事由：本院黃委員昭順，針對自本（107）年 3 月貣我國已正式進入「高齡社會」乙節，特再呼籲政府要正視老人的照顧與醫療需求勢將升高，而高齡化浪潮席捲全球，除了老年人口急速增加外，更明顯的是帄均餘命大幅延長，對國家、社會所造成的衝擊與適應，而其中「老人失智」問題的嚴重，將更為社會及家庭增添諸多的不安。因此々銀髮關懷成為各國關注議題。針對老人政策，政府這兩年主推「長照 2.0」，確實也特別提供資源協助一般家庭來照顧失智老人，以減低年輕人負擔。但我們整個社會環境是真的對失智者是友善的嗎〇據測試々路人遇到失智老人迷路或認錯人會有什麼反應〇結果發現雖有路人會建議到警察局問路或者表明認錯人，但大多數人並未採取實際行動協助，而且也多選擇冷漠離開、害怕閃避，甚至不耐煩拒絕。同樣的々也正因為民眾對失智症不了解，及大多數失智患者或家庭曾遭不友善對待，家屬擔心失智長者會迷路、被騙或出意外等三大恐懼，而不敢讓他們出門。據衛福部最新預估，台灣失智症者在 2017 年底已逾 27萬人，並且帄均每年還以 1 萬人左右速度在增長。爰此々如何建立一個讓失智者及家庭放心、安心的社會，及讓民眾不排斥、不冷漠對待失智者的友善態度，應是在台灣社會已成為「高齡社會」中，政府必頇接受的一大挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣失智症協會本（107）年 3 月 20 日在台北舉辦記者會，呼籲社會各界為失智症患者創
造友善環境，提高失智者的照護品質。失智症是指因腦部傷害或疾病所導致的漸進性認知
功能退化，會影響記憶、注意力和語言表達等。而良好社會參與有助於延緩失智者行為能
力退化速度，也可讓長時間照顧失智者的家屬獲得精神上放鬆。
二、要創造失智者友善環境，社會及民眾的心態很重要，大家要有愛心、同理心和耐心，把失
智者當家人，才可能友善環境的建立。但事實上；在街頭遇到失智長者時，民眾會怎麼做
？陸客曾撰文，台灣的人心最溫馨，本來以為台灣人會很熱情幫忙，沒想到經街頭實驗後
，大部分路人都沒有伸出援手協助。從正向思考，或許因為失智長輩外表正常、行動自如
，若對失智症認識不足，多數人會誤以為這些行為會是故意騷擾或精神有問題，而選擇冷
漠以待、害怕閃避，甚至不耐煩拒絕。
三、據衛福部資料顯示，台灣目前有 27 萬失智症人口，到 2031 年恐將達到 47 萬人；屆時每
100 人中，就超過 2 人有失智症，尤其偏鄉失智症盛行率 14%是都會區的 2 倍。加上國人失
智症識能率僅 3%，對失智症的不了解讓大多數失智症患者或家庭，曾遭受過不友善的對待
。不敢讓失智症長輩出門的三大恐懼，分別是「迷路，沒人協助回家」、「擔心出意外」
和「怕被欺騙」，在再都反應出不友善的社會環境，或民眾不了解失智症而無法「正確」
與失智症者互動，都讓家屬及個案畏於出門與人來往。
四、國內失智症確診率僅 3 成，最大的因素是民眾對失智症狀不認識，常認為等到出現癡呆才
算失智，但如果出現癡呆都已經是中、重度，已無法改善，因此；政府有關應透過媒體等
各種文宣方式，正確教育民眾如何判斷失智？例如提醒如果有出現記憶力減退、方向感衰
退、個性突然改變，就是失智警訊，應及早就醫診斷，以讓失智在早期就能發現，除能即
早接受正確治療，也可降低社會風險、家庭擔憂及增大失智者個人安全。
五、台灣失智症協會表示，失智友善旅遊可減緩長者退化，紓解照顧者壓力，降低憂鬱情緒。
許多家屬都擔心個人旅遊發生狀況，但與失智家庭一同團體出遊可以相互照應，家屬們對
出遊反映熱烈，每一次出遊都可說是一次的喘息，與失智家人共同創造美麗回憶。雖然失
智者可能過幾天就忘記了，但開心的情緒與氛圍可以延續很久，更能延緩失智者退化，提
升患者及家屬生活品質。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員偉哲，鑑於 3 月 15 日媒體批露空軍經國號戰機作為近距離攻擊所使用的二零機砲彈，居然讓械彈管理單位，從新彈放到變廢彈，甚至有長達 13 年之久都未清點，直到今年初要報繳廢彈時，才首度開箱清點，赫然發現有一箱砲彈中，原本應有 200 枚彈，開箱清點卻僅有 199 枚，短少一枚，使社會大眾對於國軍械彈之管理產生質疑；本席建議國防部就械彈管理部分加強清點管理 SOP，避免同一情事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空軍台中清泉崗基地的 3 聯隊補給中隊，在執行廢彈報繳作業時，將一批存放在基地彈庫
內的二零空用機砲開箱清點，結果發現有一箱彈少一枚彈。
二、長達 13 年間竟未對械彈實施清點，直到今年初要報繳廢彈時才發現短少 1 枚。
三、空軍司令部回應此事件時指出，該箱二零機砲彈在 2005 年的收撥作業時已重新鉛封，在執
行開箱前其鉛封塊完整無損，外箱情形也正常，過去每年按規定清點時亦有實施秤重，有
關的紀錄均無異常，彈械短少的實際原因仍待進一步調查釐清。
四、希望未來國防部就械彈管理部分加強清點管理 SOP，避免同一情事再次發生。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-04-04

事由：本院邱委員志偉，鑑於中國推出對台 31 項計畫，而教育部曾針對教師赴中兼職違法一事做強烈宣示，然究竟標準為何？政府並未明確說明。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前中國國台辦推出了對台 31 項計畫，不單只是將我國貶低為地方政府，無視台灣中央政
府的存在，尤其在於教育部分，更讓台灣學術人才可以直接申請由中共統戰部分所管理的
社科基金。這甚至對於台灣目前相當多的高教人才有極大吸引力。
二、然而教育部日前有表示，台灣的學者均不得赴中兼專職，亦不得領取任何中國政府的國家
科研基金，規範對象不分公私立學校。然就了解，目前台灣學者赴中任職或是專兼任的情
形極為頻繁，且領取中國千人計畫、長江學者等相當多，相關兼職人員大多以學術交流之
名，行兼職之實。建請政府若有這類宣示，就必須徹查兼職，並且完備法源，將兼職與學
術交流之標準區隔清楚。開罰強度為何？都應該要有明確標準。
三、建請行政院應妥適思考，就相關的法源標準，兼職的人員數量與觸犯赴中兼職及領取中國
科研基金之處罰效果等妥善處理。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-04-04

事由：本院邱委員志偉，鑑於《台灣旅行法》通過，此為台美關係重大的制度發展意義，外交體系應該要加強把握這個契機，加強邀請美方高層訪台。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）在國會正式通過，並經川普總統簽署成為繼台灣
關係法之後，規範台美關係之重大法案。台灣外交團隊經營台美關係相當辛苦，實有必要
向各界積極告知，並向台灣人民宣導此事。
二、另據了解，美國國務卿即將可能由龐皮歐（Mike Pompeo）接任，未來若上任之後將有可能
展開亞洲行，台灣是否應該把握機會，依據《台灣旅行法》所達成要求台美雙方交流的共
識，邀請美國新任國務卿訪問台灣。
三、建請行政院應妥適思考，就如何發揮《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）所象徵的正面意
義，增強台灣人民對我國外交及台美關係之信心。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal
刊登日期：2018-04-04

事由：本院委員高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal，為交通部台鐵局解決平交道安全問題，特提出緊急質詢。

說明：
交通部臺灣鐵路管理局為解決平交道安全問題，編列 18 億預算辦理”平交道障礙物自動偵
測 293 處”採購案，該案經多次公告皆未能順利決標，目前再度公告招標且決標在即。
為使本預算確實執行並發揮效益、避免不肖廠商以假實績通過審查而簽約交貨卻非與審查
時同一套設備，交通部臺灣鐵路管理局應即要求投標廠商出具切結，切結交貨之偵測系統
設備與送審實績之廠牌、規格式樣為相同。如未符上開規定，交通部臺灣鐵路管理局應恪
遵政府採購法等相關法規，得沒收其押標金並應判定為造假之不合格投標廠商。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-04-04

事由：本院林委員為洲，針對近年陳抗事件屢創新高，全國警察動員頻繁，然支援陳抗運動所發放的警察勤務獎金，從去年 9月到 12 月，4 個月內發放 7,335 萬 6,800 元，領取人次達 16萬 3,683 人次，獎勵金核發標準為 4 小時以下 200 元，8 小時400 元，單日最高 800 元，每月每人以 5,000 元為限，警員在陳抗活動執勤平均每小時僅領 66 元。然支援陳抗運動為二十四小時待命及執勤，與勞力付出相比明顯不等，且警力目前缺額仍高達 5,300 人，面對陳抗風起雲湧下，造成警察勤務過重，時常出現病倒或離職之情況，有鑑於此，本席要求內政部及警政署，於二個月內研議警察支援陳抗另行發放獎金或休假，及儘速甄補欠缺警力之辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市警察局統計，去年平均每個月都會有 220 場大小陳抗事件，然集會遊行參加人數是
史上最低的 17 萬 0547 人，出動警力卻有 10 萬 0467 人，可以顯見在 318 太陽花學運過後
，民進黨政府特別重視陳抗，故出動大批警力維護，常造成警察加班應付。然在警察 24 小
時勞力付出下，卻僅有每小時 66 員給予獎勵，實為不平等之現象。
二、銓敘部日前在考試院會報告現行警察人力不足與缺額過多檢討改善情形指出，全國警察機
關現有員額 6 萬 8447 人，缺額 5300 人，警力不足的情況下，支援陳抗更加重警察勤務，
也影響到地方治安。
三、爰此，要求內政部及警政署應研議支援陳抗之獎勵，及有效甄補警力之方案，以杜絕警察
過勞之情況發生。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-04-04

事由：本院林委員為洲，針對居家民生用藥近日欲進行調漲，然今年（107）1 月部分藥品售價已進行漲幅 10-15%，其原因為受到國際原物料上漲、人力費用等因素。而此次調漲最多將達到 24%，製造商理由仍以營運及製造成本提高，以及為符合衛福部法規而調整包裝。然居家用藥為民生常購買品，卻已調整三次價格，引起諸多民怨，爰此，建請衛福部應針對居家藥品包裝調整，以最小成本完成，及行政院「物價穩定小組應主動啟動調查」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家庭用藥品因受運銷和包裝新制影響，藥品連番漲，一月普拿疼痠痛藥布、綠油精、國安
感冒液、明通治痛單液調漲，上月張國周強胃散、金十字胃腸藥調漲，然而此波調漲已是
家庭常備藥今年第三波漲價。
二、例如歐治鼻薄荷噴鼻液、虎標萬金油將陸續調漲。開業藥師沈采穎說，鼻噴劑第一品牌的
歐治鼻薄荷噴鼻液，市佔率約 2 成，原價 250 元將漲至 310 元，漲幅 24%；假牙清潔錠市
佔率第一、約佔 5 至 6 成的保麗淨假牙清潔錠，4 款系列產品各漲 15 至 20 元，其中保麗淨
36 錠自 180 元漲至 195 元。
三、然而藥廠為符合衛福部法規，調整運送及產品包裝，屬於業者應盡的責任，業者卻將增加
成本轉嫁給消費者，仍待商榷。故衛福部應在討論包裝修改同時，須考量成本增加，而採
取較小成本幅度之改變如貼紙等。而民生用藥亦已三次進行調整，行政院「物價穩定小組
」應主動進行調查，並主動知民眾。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2018-04-04

事由：本院陳委員其邁，鑑於醫師納勞基法影響醫師與病人權益甚鉅，衛福部規劃 108 年 9 月起納入勞基法的時程，因住院醫師工時減少，而造成的人力衝擊問題。故建請衛福部應提出有效且具體之配套措施並檢討現行制度之不足；同時針對 106年 3 月，衛福部公布了「住院醫師勞動權益保障及工作時間指引」作為醫師納入勞基法前過渡期間的配套措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一名醫師的養成與訓練需要長達 12 年的時間，每年醫學院畢業生總量約 1300 人，明年醫
師納入勞基法後因工時縮減的人力衝擊問題，在增加醫療照護人力上，以試辦中「整合型
醫師制度」，惟時程明顯過短，難以在短時間有效提供短缺之人力。再輔以搭配之「專科
護理師」養成仍需要一定時間，就減輕專科醫師的工作範圍仍不明確。
二、「住院醫師勞動權益保障及工作時間指引」已於 106 年 8 月實施，規定了住院醫師輪班制
者每班不超過 13 小時，非輪班制以每日正常工作時間不超過 10 小時為原則，每次勤務連
同值班（延長工時）不得超過 28 小時且總工時以 4 週 320 小時（平均每週 80 小時）為上
限。惟醫師的性質雖特殊，在勞動部公告適用勞基法第 84 條之 1 工作者最高單週適用總工
時 72 小時及每次連續工時上限 12 小時，仍然有極大的差距。故應再規劃醫師納入勞基法
後，以第 84-1 的彈性規定規範跟與勞基法的立法原則之間的權衡。
三、在醫生工時部分，依「住院醫師勞動權益保障及工作時間指引」，待命（oncall）認定，在
醫院待命算計入工作時間。惟醫師若在家待命，仍同在醫院待命狀態有義務隨傳隨到，是
否計算入工作時間，仍不明確。故因工作態樣的特殊，需再檢討認定工時上能否更有彈性
，以利周全。
四、在住院醫師聘僱契約部分，因醫師養成與受訓之特殊性，惟在醫師納入勞基法規範下，依
勞基法第九條規定，有繼續性之工作，應為不定期契約，需有特殊情勢使得終止契約，且
須發給資遣費。故畢業後一般醫學訓練醫師及專科住院醫師皆屬於訓練階段之醫師，如未
能認定為定期契約、得因訓練完整而終止，將影響教學醫院收訓的意願，且醫院負擔教學
責任，卻須支付學員資遣費，恐不合理，顯現出法律體制上之適用難題，實有再確認該類
型契約認定之彈性。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2018-04-04

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於提升能源使用效率，改善供電與供水品質，建立更完善之設備，故推動智慧電表及智慧水表有其必要性，然其規劃期程與目標過於緩慢；爰此，本席建請行政院儘速建置智慧電表與智慧水表之使用，勿讓期程無限延宕，務必重視民生之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、透過智慧電表可記錄民眾用電量，便於用戶需量反應，進而改變用電習慣，促使其節省電
費；另外，藉由輸配量與用電量之差異，可防止竊電。建置智慧電表可提供穩定及有效率
的供電系統。
二、智慧水表可記錄不同時段用水情況，有效管理即時用水量，以利民眾透過數據資料改善，
達到節約用水；並可主動偵測漏水等用水異況，以便儘速改善，避免讓異常情形持續發生
。
三、經由智慧電表、智慧水表紀錄其使用水電情況，使數據多元應用，對於總體效益相當可觀
，建請行政院儘速建置智慧電表與水表，勿讓期程拖延，並妥善規劃整體之使用，務必重
視民生之權益。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-04-04

事由：本院林委員為洲，針對新竹縣為我國客家文化保存重鎮，除地方政府積極推廣客家事務外，中央政府亦長期協助，促使客家文化能在臺紮根，並拓展至全世界。然在地方資源有限、財政拮据之情況下，及客家委員會逐年降低補助，進而影響新竹縣「新瓦屋客家文化保存區」營運，恐導致推廣客家文化受阻，且歷年辛苦經營成果將毀於一旦，爰此，建請客家委員會應注重「新瓦屋客家文化保存區」對於客家文化之重要性與貢獻性，持續給予經費補助，以利地方推廣客家文化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、清乾隆年間，廣東省潮州府饒平縣林孫檀與侄兒林先坤（六張犁林家）等人渡海來台開墾
，逐漸建立聚落。嘉慶年間於竹北芒頭埔建立「忠孝堂」公廳，因較附近六張犁聚落林家
祠為晚，故稱之為「新瓦屋」。1990 年政府籌備興建高速鐵路，位六家地區的新瓦屋一併
被徵收，經文史工作者與六家居民努力奔走下，終於成功爭取將新瓦屋保存，成為台灣第
一個客家文化保存區。
二、客家委員會於 2006 年進駐新瓦屋，陸續推動各項事務發展；2011 年新竹縣政府文化局接手
進駐，更致力於各項藝文活動的推展。每年辦理五月好客上好茶、七至八月板凳電影院、
秋季耕讀生活趣、冬季福客慶豐年，每月並有創意市集、草地音樂會等活動。
三、全區活化及維護預算係逐年提案客家委員會「推動客家文化及產業設施活化經營補助計畫
」爭取預算並配合本預算支援辦理，而至明年度起編列經由新竹縣文化局以編列縣款來支
應園區基本維護及活化預算，然地方政府財政拮据，恐無法負荷其預算，在客委會逐年降
低補助經費的情況下，將嚴重影響該區之發展。爰此，建請客委會基於不分中央地方，共
同努力推動客家事務的理念下，持續維持原補助經費，以利「新瓦屋客家文化保存區」推
動無礙。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2018-04-04

事由：本院林委員為洲，鑒於照顧受虐、被遺棄等兒少之寄養家庭考量意願不同、退出率高，造成受虐、被遺棄兒之寄養照顧媒合困難。根據調查，各縣市寄養補助不一、寄養孩童背景複雜、孩童因長期心理受創，行為偏差，導致寄養父母挫折感日升等原因影響其寄養意願。本席建請衛福部及相關主管單位研議鼓勵招募策略、落實寄養職前訓練，以護不幸孩童幸福成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家庭寄養服務為當兒童、少年之原生家庭發生重大變故，如父母罹患疾病、入獄、發生虐
待、疏忽等情形，導致兒少無法得到應有之照顧，經由政府、家扶機構等相關單位進行評
估後，將其帶至寄養家庭安置，提供有計畫期間（三個月至一年）的替代親生家庭照顧功
能之社會福利。
二、以目前新竹縣寄養情況為例，縣市共用 52 戶寄養家庭，應安置後還有餘，但實務媒合孩童
時，需納入寄養家庭對於孩童年齡、性別、背景、健康情況的考量，導致許多照顧的孩童
，難以被家庭寄養服務保護。據查，近年發生許多寄養家庭申請終止寄養、喘息服務之情
形。調查其原因：各縣市政府補助不一、有遭受原生家庭騷擾之風險、需承受寄養階段完
成後的分離感、寄養孩童背景複雜（遭受遺棄、身心障礙、遭受虐待，致有人身安全危險
者，或家庭發生重大變故，無法得到正常生活照顧者），易導致行為偏差，需要寄養家庭
更多的愛心、耐心幫助其揮別陰霾，重建對生命的希望。
三、根據衛福部統計，目前全台約 1193 個接案中的寄養家庭，儲備寄養家庭為 284 個，雖總量
目前足夠，但各地區數量不均，大多集中於都會地區，且寄養家庭儲備戶數不足（退休、
終止、申請喘息服務戶數逐年增加）、其意願考量，都將導致支援數量緩不濟急，恐讓第
一線社工人員因考量背後支持系統不足，選擇把兒少轉至機構先行安置外，甚至可能繼續
把孩子留在原生家庭，讓孩子繼續待在危險環境中，影響兒少的權益與安全。
四、美國於 1980 通過《收養救助與兒童福利法》、1997 年通過《收養與家庭安全法案》，保證
聯邦資金將支持寄養兒童提供安全的過度服務，以降低兒童進入寄養體系所需付出的努力
，並以激勵補助和減稅方式鼓勵收養服務，讓受虐兒、家庭貧困無力扶養之兒童、遭遺棄
兒童、有不良行為之兒童，有較高機會回歸永久性家庭。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對「拚經濟」已列為政府最優先的工作，為展現政府拚經濟的決心，行政院自 106 年 9 月 27 日起定期召開數場「加速投資台灣專案會議」，由賴清德院長親自主持督導，以逐項解決影響產業發展所面臨的關鍵問題。經各機關盤點各項問題後，行政院賴清德院長更於 106 年 11 月6 日起一連召開 4 場記者會，向國人說明政府排除企業投資障礙的因應對策及具體作法，期打造我國優質的投資環境，吸引國內外企業加速投資台灣，並自今（107）年 1 月起為解決產業界關切之投資五缺（缺地、缺水、缺電、缺才、缺工）問題，於全國各縣市安排 13 場次「排除企業投資五缺障礙政策宣導說明會」。「拚經濟」既然已列為賴內閣的重要政策，同時行政院責成經濟部召開的「排除產業投資五缺障礙說明會」也結束了一段時間，行政院及相關部會對於產業投資五缺的問題，截至目前是否已有明確的解決方案﹖還是只是應付了事，開完說明會，產業投資五缺就一樣都不缺了嗎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院表示，「拚經濟」已列為政府最優先的工作，為展現政府拚經濟的決心，行政院自
106 年 9 月 27 日起定期召開數場「加速投資台灣專案會議」，由賴清德院長親自主持督導
，以逐項解決影響產業發展所面臨的關鍵問題。經各機關盤點各項問題後，賴院長再於 106
年 11 月 6 日起一連召開 4 場記者會，向國人說明政府排除企業投資障礙的因應對策及具體
作法，期打造我國優質的投資環境，吸引國內外企業加速投資台灣。
二、經濟部為產業界持續關切之投資五缺問題，政府已盤點問題並研提各項議題對策作法，為
使產業界深入瞭解各項措施作為，特於 107.1.17～107.1.31 舉辦 13 場次說明會，邀請產業
界共襄盛舉，加速投資台灣。
三、鴻海集團董事長郭台銘 106 年 7 月 27 日與美國總統川普共同宣布，鴻海將在美投資百億美
元；郭台銘更曾因捐贈台大醫院癌醫輻質治療中心「苦等十年」，而感嘆「台灣行政效率
遠不如美國」，其實據外國商會調查，台灣行政官僚數十年如一日未見改善，也是外商投
資最痛。
四、台北美國商會於 106 年 2 月發布「2017 商業景氣調查」時就指出，受訪美商認為，影響在
台營運關鍵前三大因素是：政府官僚、台海兩岸關係及勞基法的不確定性。美國商會表示
，台灣許多法規不合時宜，不但不能與國際接軌，中央與地方政府對法規還「各自詮釋」
，再加上「政府官僚」繁冗的行政作業，都是外商投資最大痛點。美國商會調查發現，雖
有逾四成五已在台投資美商，考慮在未來一年加碼投資台灣，但有超過四成六受訪者表示
，「未來一年不會增加在台投資、也不考慮做任何擴編」，比率為近五年來最高。
五、工總於 106 年發布「二○一七產業政策白皮書」，也直指蔡政府上台一年多來，投資環境
的「五缺六失」的情況，不但未見改善，反日益惡化。五缺是指缺水、電、土地、勞工、
人才；六失是政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標
。工總直言，蔡政府執政一年多，台灣社會反商情結高張、政府行政效率低落；蔡政府推
動「一例一休」、「年金改革」等政策制定前，不與民溝通，施政無法建構和諧社會與友
善投資環境。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對今年陸客團來台人數不斷緊縮的現象，加上今（107）年也傳出中國不再換發赴台領隊證，讓國內旅遊相關業者憂心恐零陸團。觀光局雖然表示，中國 2016 年底針對組團社的管理修法，將領隊證和導遊證兩證合一，對其他包括泰國、日韓、歐美等所有市場，規定不再發放領隊證證件，但對台灣市場，因兩岸間有協議赴台須有大陸領隊帶團過來，需要有赴台領隊證，目前該作法沒有改變，但依照兩岸協議大陸帶團來台須要以赴台領隊證的情況，若現今大陸不再換發領隊證，恐將會影響大陸帶團來台的數量，未來無論有無換發領隊證的問題，陸客團來台人數勢必會因兩岸關係停滯而減少，政府屆時有何因應之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客團來台恐停擺，據旅遊業者透露，中國已停止帶團來台的領隊證發放，目前僅剩約 1
成大陸領隊的領隊證仍有效，但最快今年下半年或明年恐無大陸領隊可帶團來台，屆時恐
零陸團，只能改走自由行，但自由行許多二、三線城市尚未開放，陸客來台人數將越來越
少。今（107）年傳出中國各省市要求過年後送出的 3 月赴台陸客旅遊團簽全面停止，另 4
月到 9 月配額再砍半，該 6 個月內僅能有 31 萬 1 千個團客名額；另因應台灣選舉，今年 10
月到 12 月將停止團簽赴臺旅遊，但自由行個簽不受限制。不過 3 月後，陸客團簽並未全面
停發，但每天僅核發 1 千多團客來台。
二、觀光局針對大陸可能停發來台領隊證一事表示，中國 2016 年底針對組團社的管理修法，將
領隊證和導遊證兩證合一，針對其他包括泰國、日韓、歐美等所有市場，規定不再發放領
隊證證件，但對台灣市場，因兩岸間有協議赴台須有大陸領隊帶團過來，需要有赴台領隊
證，目前該作法沒有改變，但中國針對其他市場將領隊證和導遊證兩證合一，僅發導遊證
，可能引發業者誤解，前陣子陸客市場緊縮後，因團客量減少，部分帶團的領隊可能沒有
去換發領隊證，改去考導遊證轉往其他市場，但目前為止，持有效領隊證的大陸領隊人數
仍是足夠的，中國也沒有明文停止發放赴台領隊證。
三、交通部於立法院交通委員會 3 月 12 日的業務報告中，在觀光施政方面有關開拓多元市場中
，針對大陸客源部分，指出可透過觀光局駐陸辦事處及民間組織進行兩岸觀光交流，穩固
陸客市場，並鼓勵業者開發多元創新旅遊產品，朝分時、分區、分流發展，確保旅遊安全
及品質。另針對陸客自由行市場重點突破，鎖定上海、江蘇、浙江等華東地區重點城市，
與航空業、網紅、旅遊達人、旅行業合作行銷。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對美國總統川普 3 月 22 日宣布引用 301條款，簽署行政命令對中國課徵近六百億美元的進口關稅，表示這是解決 3 千多億美元的美中貿易逆差的第一步。中國也採取報復行動回擊，將對美國 100 多項產品加徵 15%至25%約 30 億美元的關稅，還要減少持有美國公債，讓美國沒錢可用。中國駐美大使崔天凱回嗆「奉陪到底」、「玩硬的我們就玩」。川普（22 日）簽署對中 301 備忘錄後，雖蔡英文總統於第一時間提出 4 策略因應，分別是：一、要加大台灣研發及生產的比重；二、加速內需投資；三、提高創新能量；四、多元布局。然而蔡總統所提出的因應措施過於廣泛，且缺少實際能落實的方法，對企業實質幫助不大。爰此，本席認為在此次貿易大戰中，使台灣面臨重大的經貿衝擊，在美中貿易大戰一觸即發的此刻，台灣該如何在美中兩強之間自處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、川普表示，中國佔美國便宜的時代結束了，今天他簽署的行政命令只是「眾多當中的第一
個」，大家要記住「互惠」這個字，凡課美國關稅，美國也要回敬。
二、無論是中美貿易大戰、美朝領袖對話，或是美國對台通過「國防授權法」、「台灣旅行法
」等友台法案，都是美國將亞太戰略重心轉移到中國大陸的重要一環，然美國對中國談判
上的重要籌碼是台灣，但是在此次貿易大戰中，卻使台灣面臨重大的經貿衝擊，請問除了
小英的 4 點聲明外，我國實質的因應作為為何？
三、從過去以來，美中關係一直是兩岸關係的基礎，美中關係不穩固，兩岸關係自然受到波動
，因此，在美中貿易大戰一觸即發的此刻，中、美都是台灣的重要貿易夥伴，若是開啟貿
易大戰，台灣必定受到波及，「避都避不掉！」，提醒政府，要從被動轉為主動因應。
四、第二個可能發生的危機，就是金融市場波動，眾所周知，各國都開始收緊貨幣政策，想當
然在調整的過程中，恐怕很難避免對金融市場造成波動，請問未來歐洲央行及亞洲各國央
行，接下來會不會跟進升息？我國央行如何因應？
五、美國是我國外銷接單最大來源，去年占我國對外接單金額的 28%。中國大陸是我國最大出
口市場，加上香港去年占我國出口總值達 41%。美中貿易戰爭中，我國直接受到衝擊的會
是出口主力，請問是否會波及台廠在兩岸的供應鏈的供需？
六、從中國出口至美國的前 25 大出口商，屬於中國僅有 5 家，台灣則高達 14 家，美國有 4 家
，南韓有 2 家，顯見台灣才是美中貿易戰下的重災區。建議政府盡快輔導相關廠商，把製
程移往較為安全的地區，例如與美國簽有自由貿易協定的新加坡，甚至下游製程也能移回
台灣生產。
七、中國新的領導班底已經底定，對於美國的制裁，必定會「立威」、「寸土不讓」，採強硬
態度回擊，如此一來美中貿易戰將衝擊全球市場，外銷為主的各國家很可能難以身免，台
灣是以外貿為主的國家，受害程度高，但在經濟上去中國化不太可能，但要成為有競爭力
的企業，建議政府採取全球化布局，降低對單一國家的依存度。
第9屆第5會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-04-04

事由：本院黃委員昭順，針對中國「對台 31 項優惠」的三項特點：一是圍繞國家重大行動計畫和國家重點研發計畫項目。二是量身訂製，提出針對性強的解決辦法。三是涵蓋財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等多領域，開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多，都前所未有。其中 19 項是「逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」，等於擴大向台灣人才招手。此項政策對近年來台灣的低經濟、低就業、低薪資等影響甚大，亦使希望兩岸一家親的統派人士認為，此政策已完全是與大陸百姓同等待遇的等級，融合統一的夢想已逐步成形了！爰此，本席認為政府絕對不能輕忽這種戰略性的政策宣布，否則台灣將潰堤式流失人才和資源，後續台灣該如何因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國的交流方式未來將跳過官方，直接接觸台灣民眾。在花蓮地震後，中國已跳過海基海
協兩會，直接跟花蓮縣政府表達善意；現在這些惠台措施，更是要直接跟台灣民眾接軌。
兩岸協商機制（陸委會、國台辦、海基、海協兩會）存在的價值及功能為何？
二、對大陸 31 項惠台措施，千呼萬喚事隔半個月，行政院終於提「四大方向、八大策略」，以
「壯大台灣、無畏挑戰」為主題，來回應大陸惠台措施。極為有趣的是，行政院長賴清德
指示行政院內部，未來談及中國大陸相關作為與公文往返，須改用「對台」作為措辭，賴
院長表示說避免中國玩文字遊戲，同理按照賴院長的邏輯，如今將「惠台」改「對台」大
玩文字遊戲，是否有助於改善專業人才與年輕世代西進的可能性？
三、據媒體民調指出，此次惠台 31 項措施，高達 72.2%網友表示認同及非常認同。由此可知政
府面對 31 項惠台措施的應變能力及信心不足，建議政府應好好用心研究 31 項惠台措施對
兩岸民間交流所產生的實質影響力，並建立兩岸政治互信基礎，對兩岸人民往來交融才有
利。
四、過去被認為最支持民進黨的年輕族群（18 至 29 歲），據媒體調查，不僅認為大陸對台友善
的占比，在所有年齡層中第一（40.8%）、也是到大陸發展意願最高的族群，達近六成（
59.6%）。在惠台措施後，更有 61.6%會增加到大陸發展的意願。顯示長期以來最支持民進
黨的年輕人已產生變化。請問是否會提升台灣民眾對北京的政治認同度，乃至於最終改變
台灣社會的「國家」認同？
五、全球都在挖企業到當地投資，也都在想辦法讓人才到當地國家去，趨勢不會改變，不只中
國，全球都在搶人才，這是必然現象，因為包括東南亞國家、美國川普提出美國製造，全
球各國都在提供最好能量，做為招商引資的條件。台灣是否有好的投資誘因，如財稅、人
才、解決五缺等產業問題，若能把投資環境塑造好，台灣才能走入良性循環。請問政府如
何加大力度，讓企業、人才來到台灣？
六、建議政府可要好好思考如何因應中國「對台 31 項優惠」所帶來的衝擊？以及如何讓台灣更
安全？如何降低台海情勢帶來威脅？在此更要提醒執政團隊轉型正義不是建立在仇恨上、
任何改革不是在操弄對立、國家安全更不能寄託在第三國的善意上！