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第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，鑑於勞保基金截至今年 4 月底，整體基金餘額為新台幣 6519 億餘元，目前財務流量正常。勞保是納費互助、風險分攤的社會保險，但隨著老齡化與少子化，未來繳納保險費者愈少、領年金者愈多，保險財務承受龐大壓力。經勞保局精算評估，基金將於 116 年用罄，屆時年金制度將無法持續穩健運作。請勞動部參酌先進國家改革經驗及最新財務精算結果，於三個月內提供可行性方案及財務評估資訊針對「未來可預見的勞保基金缺口」兩週內提出檢討報告，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞保基金潛藏債務高達七．三兆元，勞保基金在民國一○七年將入不敷出，民國一一六年
將破產。估算高達七百五十萬現年五十歲以下的勞工受影響。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-06-15

事由：本院邱委員志偉，自民國 93 年起，我國開始推動分階段的「垃圾強制分類計畫」，至 104 年我國平均每人每日垃圾清運量已減少 63.56%，垃圾回收率達到 55.23%。多年來，經垃圾減量管制政策和宣導，垃圾減量已收到成效，但仍有改善空間。目前直接運送至焚化廠焚燒的垃圾，廚餘佔了約四成。依據環保署統計，近年來廚餘回收率不增反減，100 年至 104年起，廚餘回收率從 10.74%下降至 8.43%。由於廚餘濕度鹹度高，當焚燒的垃圾水份太多，將很難提高焚化爐燃燒溫度，使得焚化爐在焚燒垃圾時容易產生戴奧辛。因此，政府在持續推動垃圾減量及各項垃圾回收再利用以期達成垃圾全回收零廢棄目標的，更應針對廚餘回收率的提升，提出更精進之作為，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、不論一般民眾丟棄的家用垃圾或是垃圾清運業者清運之事業單位垃圾，皆應確實執行垃圾
分類。政府除了持續執行垃圾袋破袋檢查、進場前的垃圾車落地檢查外，更應加強宣導民
眾垃圾分類及資源回收的觀念。
二、我國各地方政府受限於法規、場地跟財力，廚餘回收率偏低。環保署曾補助地方政府設置
多處廚餘堆肥場，但卻發生違反土地使用管制規定或是處理量不足等問題，應從法規面及
實務面解決廚餘回收的困境。
三、我國亟待發展再生能源，而廚餘發電技術在國際上已趨成熟，全球已有 131 座生質能廠，
鄰近我國之香港、韓國、日本均有相關經驗。轉廢為能，將有助於城市的永續發展。
四、依據環保署統計，我國每人每年約丟棄 100 公斤廚餘，較鄰近的中國、日本及韓國平均多
出 20%。廚餘回收只是治標，從源頭減少廚餘量的產生才是治本。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於美國商會白皮書強調雖然「美國加入TPP，仍有諸多的不確定。台灣不能只是靜觀其變，不就鬆綁經貿法規上再接再厲。」以是否開放瘦肉精（萊克多巴胺）美豬為例，農委會主委曹啟鴻原先表示「開放無法避免」，反映的是對國際規範和科學標準的客觀判斷，也是參與 TPP難以迴避的問題。然為爭取豬農和社會大眾對參與 TPP 的支持，要求行政院應該針對「參加 TPP 與養豬產業的發展策略和進口管理制度」，提出完整的推動策略方案，並透過全方位溝通機制進行國內共識的凝聚工作。特別是應清楚說明國際食品法典委員會（CODEX）對萊克多巴胺（瘦肉精）殘留容許量標準和 TPP 有關科學標準的要求，以及基於台灣飲食習慣的風險評估是否足以使台灣堅持「零檢出」，特別是即使現在尚未面對談判壓力，都應該儘快推動有關強化畜養環境、設備與技術能力、提高國產豬肉品質與競爭力，同時協助台灣的豬農建立肉品拓展海外市場的策略，以及完善進口安全管理機制的具體作為，才能爭取豬農和社會大眾對參與TPP 的支持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國商會發表 2016 台灣白皮書，強調「『就職百日』的作為，將對未來造成深遠影響」，
並建議新政府應將行政程序法的改革視為核心要務，改善公眾溝通能力，同時建議提出詳
細的能源計畫、放寬過時法規、儘速為加入跨太平洋夥伴協定（TPP）做準備等。
二、美國商會白皮書可以視為是在台美商對於新政府經濟政策與上任後新政策的總體檢，指出
了新政府各項政策面對的敏感問題，也提出建議，同時也凸顯新政府在拚「執政百日有感
」時，必須對政策轉彎提出完整的政策論述，並有效地回應反對者、產業界和民眾所關心
的問題，才能增進人民對政府施政的信心。
三、正如美國商會所言，現在是關鍵時刻，在政權交替之際，台灣的經濟也遭逢前所未有的艱
難。新政府在「就職百日」期間，若能指出明確施政方向，設定既能激勵人心也能貼近現
實的目標，對於提振民間消費及企業投資很有幫助。這樣的提醒，無非是因為新政府上任
至今，不但尚未針對如何帶動投資？如何推動產業創新？提出具體方案，甚至於出現許多
「政策轉彎」事件，確實是讓人擔心，假若新政府無法針對經濟、財稅、能源、環保、勞
工、年金等重大議題和政策，提出明確的政策方向和實際的目標，並有效地與各利害關係
人對話溝通，則將難以激發投資和新的成長動能，達到永續發展的新經濟模式的目標。
四、平心而論，所謂的「政策轉彎」主要是因為民進黨從在野到當家執政，從批判監督者到政
策執行者的角色轉換，使其必須務實地面對內外環境的挑戰，資源的限制，也必須權衡原
先所設定的目標達成的可行性，進而調整其政策內容。
五、以電價為例，蔡英文總統在競選雖然拋出「10 年不漲電價」政見，但是行政院長林全說「
未來只有緩漲問題，應該沒有緩降問題」，無疑是反映台灣真實的能源限制與再生能源發
電成本較高的現實。然而，正如美國商會白皮書所言，新政府強調「非核家園」，廢核後
出現的缺口能否靠節約能源與利用再生能源補足？是各界所關切的問題，新政府唯有提出
具體的國家能源計畫，規劃符合全民利益的發電燃料組合，才能爭取民眾與企業界對於電
價政策的支持。
六、同時，政府政策只要是從國家整體發展目標出發，經過通盤的評估與權衡後，對國家及人
民整體利益是利大於弊的，即使被諷刺為「政策轉彎」，都應該積極推動。以兩岸經貿為
例，新政府一反過去在野期間「反服貿」的立場，強調「服貿貨貿，當然要推！」，以及
將兩岸監督條例名稱改為沒有兩國論意涵的「兩岸訂定協議監督條例」，明定「逾期未完
成，應由院會議決」，並對已簽署的協議採「逐條審議、全案表決」等，則是在向對岸釋
放「維持現狀」並推動兩岸和平穩定的政治意願，對於兩岸經貿和台灣經濟都有利，自然
應該努力推動。
七、然而，這樣的「政策轉彎」勢必將面對泛綠民眾的質疑，對此，新政府應該參考美國商會
白皮書有關「給利害關係人充足機會去提供意見，在政策制訂時擴大公眾參與」的建議，
提出對於兩岸經貿的總體戰略，進而透過朝野政黨間、與產業及攸關社會團體間之對話溝
通，才能達到蔡英文總統「努力促成內部和解，強化民主機制，凝聚共識，形成一致對外
的立場」的政策旨意。
八、就參與 TPP 而言，美國商會白皮書強調雖然「美國加入 TPP，仍有諸多的不確定。台灣不
能只是靜觀其變，不就鬆綁經貿法規上再接再厲。」以是否開放瘦肉精（萊克多巴胺）美
豬為例，農委會主委曹啟鴻原先表示「開放無法避免」，反映的是對國際規範和科學標準
的客觀判斷，也是參與 TPP 難以迴避的問題。如今，林全院長在施政報告中表示，「美豬
議題在未進行科學證據的風險評估前，反對國內進口含萊克多巴胺的豬肉，所以沒有美豬
開放與否的問題。」雖然可以暫時化解在野黨對開放美豬的壓力，但是卻可能讓未來的對
美談判和後續的政策調整，產生更大的阻力，更無法展現台灣積極預備加入 TPP 第 2 輪候
選成員國的誠意。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於閣揆林全日前說考量電力需求核一廠一號機若經評估安全可思考在不延役的情況下重新啟用，然台灣穩定供電的優勢正在崩解，無論要不要核電，行政院都必須及早因應，在此要求行政院責成所屬機關就能源計畫的制訂，尋求各種可以運用的方案，最後在能源安全、供電穩定、環境保護、和電價成本四個面向中找到一個平衡方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、閣揆林全日前說，考量電力需求，核一廠一號機若經評估安全，可思考在不延役的情況下
重新啟用。此話一出，輿論譁然，認為強調反核也不缺電的新政府上任未久即如此政策大
轉彎不可思議。新政府能源政策兩天內兩度髮夾彎，政策脆弱到連閣員都不挺閣揆，讓人
看得膽戰心驚。
二、此次能源政策急轉彎，緣於上月底氣溫飆高帶動用電量，加上台中火力發電廠六號機故障
停機，卅一日當天備轉容量率僅剩一．六四%，創十年新低。只要再有一部大型發電機組故
障，台灣立刻面臨缺電與限電。當天，為了撐過燃眉之急，台電甚至要求部分火力電廠「
超載運轉」，連尚未正式服役的林口火力發電廠新一號機都以「試運轉」名義併聯發電，
才勉強因應。
三、這波供電緊張，事前並非毫無跡象。台灣穩定供電的優勢正在崩解，無論要不要核電，政
府都必須及早因應。遺憾的是，馬政府擋不住核四封存，對核一、核二核廢料爆滿問題也
拿不出魄力解決；此外，民進黨執政前強調反核也不會缺電，並串聯各地方政府要求限縮
火力電廠以降低空汙。一連串的變化，將台灣推向缺電的懸崖。林揆思考重啟核一一號機
，確使新政府能源政策繞了一個極大的髮夾彎；但是，若不轉彎，難道要全民與企業墜入
缺電的深谷？
四、新政府的能源政策，不僅國內專家和工商界看衰，日前美國商會發表二○一六年台灣白皮
書，也特地提醒新政府應提出詳細的能源計畫，確保台灣享有穩定且具成本競爭力的電力
供應。美國商會說，台灣幾乎所有能源皆仰賴進口，廢核之後的缺口是否能靠節電與再生
能源補足，政府必須提出明確且有數據佐證的能源計畫。
五、能源計畫的制訂，首須認清現實，再尋求各種可以運用的方案，最後在能源安全、供電穩
定、環境保護、和電價成本四個面向中找到一個平衡方案。林全因為「認清現實」，所以
說出「思考重啟核一一號機」；問題是，這個髮夾彎轉彎轉得太大，立刻牴觸黨內的反核
神主牌，只好再轉一次髮夾彎，緊急煞車。
六、對於重啟核一一號機的阻力橫生，行政院的下台階，除了重申二○二五非核家園目標不變
外，並要求台電提出透明公開的供電與用電狀況，並請經濟部努力落實節能措施；至於核
一一號機是否真能重啟，則由原能會提供評估報告供社會檢驗。這些作法，其實都是緩兵
之計，而不是面對問題的務實作法。
七、台電每年都會公布中長期電源開發方案，對國內供電情況預作評估。過去兩年，我國供電
備轉容量率分別是十四．七%與十一．五%，今年的預測值則是九．二%，是十七年來首度
低於十%。去年，我國已多次出現供電不足警訊，今年情況只會比去年更糟。因此，台電的
資訊其實已經很清楚，而是民進黨刻意迴避問題，裝作看不到。經長李世光就任前曾向企
業界保證「今年不缺電」，上任沒幾天即改口「不保證不缺電」，應該就是意識到問題不
簡單。
八、原能會日前才發布新聞稿說，一號機「已完成審查台電公司安全分析和處理措施，確認繼
續運轉之安全性，相關資訊均對外公布」。換言之，原能會已確認一號機運轉安全性無虞
，但原能會主委謝曉星卻說重啟核一有疑慮，而政院還要原能會公布安全報告，這難道不
是推託之詞？
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對自金融海嘯後，全球金融監理愈趨嚴格，新政府提出設立天使基金，該用意雖好，但風險高，絕非穩健的投資標的。一個百億起跳的高風險基金，至少要有周詳規劃，才能說服出資者及國人，取得民意支持。要求行政院由林揆邀集相關部會如國發會、經濟部、財政部、央行等等會商，研擬高風險基金的周詳規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、六月四日台股成交新台幣三百零二億元，創下金融海嘯以來最低量，中國大陸 A 股又可望
在近日納入摩根史坦利資本國際公司（MSCI）旗下新興市場指數，外界憂心台股被邊緣化
。新政府表示要投資人不要自己嚇自己，反而找金融業者，積極催生不相干、非主管的「
天使基金」。即使反應冷淡，批評聲浪四起，旋又推出天使基金二．○版，要全體上市櫃
公司拿出稅後盈餘百分之二共襄盛舉。
二、去年全體上市櫃稅後盈餘新台幣一兆八千三百九十五億元，以百分之二計，即有三百六十
八億餘元，「天使基金」儼然成功在望。政府苦口婆心勸業者善盡社會責任，達成「挺產
業、挺創新、挺創業、挺就業」的四挺目標，還要金融業者對五大創新產業提供融資協助
，用心良苦。
三、但光靠政治正確，缺乏可行性評估及具體規劃，終究不免於失敗，徒留笑柄。日前金管會
與業者座談，就有企業質疑天使基金風險極高，投資成功率不到一成，金管會既非上市櫃
公司主管機關，亦無法律強制提撥盈餘，憑什麼叫業者當天使？話很白目，卻是事實，金
管會才緊急發布新聞，澄清只是意見交流，絕不強制。既無法源，還硬掰不強制，一副寬
宏大量模樣。
四、自金融海嘯後，全球金融監理愈趨嚴格，天使基金用意雖好，但風險高，絕非穩健的投資
標的。金管會卻反其道而行，硬把業者送上火線，令人費解。或許以為稅後盈餘百分之二
為數戔戔，不影響體質，但別忘了，台灣金融業資本小，體質弱，為了打「亞洲杯」．許
多業者縱有盈餘．也捨不得發放現金股利，希望留住現金壯大自己．難道如今政策已變，
「亞洲杯」已是明日黃花？
五、一個百億起跳的高風險基金，至少要有周詳規劃，才能說服出資者及國人，取得民意支持
。但金管會除了高喊「四挺」、「企業社會責任」等口號之外，他如組織、管理、審查等
細部計畫付之闕如。相形之下，國發基金於一○二年底啟動「創業天使計畫」，預計五年
內投入新台幣十億元，提供三百家新創事業資金及企業經營相關輔導，期能協助新創事業
茁壯發展，計畫周詳，並廣邀專家審查，推出後已有多人受惠。
六、行政院是個團隊，真有必要成立百億計的天使基金，理當由林揆邀集相關部會如國發會、
經濟部、財政部、央行等等會商，謀定而後動，成功機率也高了。如今卻任由非主管、不
相干的金管會大鳴大放，把攸關資本市場安定的金融監理晾在一旁，這還像個團隊嗎？
七、不過，金管會果真有三頭六臂籌募幾百億資金，終究是好事，值得喝采！但這幾百億有許
多比天使基金更好、更重要的歸宿，如充裕國發會「三駕馬車」中的千億產業創新轉型基
金及百億國家級投資貿易公司，這是蔡總統選舉政見之一，也是新政府「重中之重」。再
不然，直接請業者拿這幾百億元幫員工加薪，對解決青年低薪、悶經濟，更能發揮立竿見
影效果。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對新政府在「國防政治」著墨甚深，也已達到相當效果；然而，就落實「國防政策」的能力而言，目前似乎仍未看到太多具體內容。在兩岸關係及國際局勢變化下，要求行政院應提出清晰而有深度的國防戰略，畢竟，只有「國防政治」而缺乏「國防政策」，並非完整的治軍之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新總統就職後，四度公開視導國軍，比起前二任總統就任時，軍事議題占據了前所未見的
位置。新政府在「國防政治」著墨甚深，也已達到相當效果；然而，就落實「國防政策」
的能力而言，目前似乎仍未看到太多具體內容。
二、前政府執政八年，「不注重軍人」的耳語始終在軍界流傳。前總統似乎不了解，軍人把自
己的自由與生命當成支票簽給國家，因此國家必須讓軍人相信犧牲自由和生命是有意義的
，是為了更高的價值。但前政府不懂用感性喚起軍人的熱情，卻反覆背誦數字，尤其常在
官兵面前強調兩岸局勢已經和緩；聽在軍人耳中，很難不覺得自己的存在價值受到漠視，
這甚至可能間接導致軍系鐵票棄投。
三、新政府與其幕僚看準這一現象，並努力將其發展成擴大軍系族群對綠營支持的契機。因此
，甫上任就連續巡視部隊，每一場致詞都呈現感性、理性兼具的喊話，內容與節奏也經過
精密計算。第一場空軍致詞，就改寫電影「筧橋英烈傳」的高志航台詞，強調「身為中華
民國空軍，怎可讓別人在領空耀武揚威」；第二場海軍致詞，則敘述半世紀前沱江艦奮戰
故事，並引述海軍軍歌的「同舟共濟，萬眾一心」，強調和官兵共同保衛海疆為榮。軍人
們自認長期不受尊重，如今執政者又是過去「反軍」形象鮮明的民進黨，如今卻聽到極有
溫度的慰勉，不免意外驚喜。
四、而在陸軍與憲兵的後兩場講詞，則對「過度重視表面工夫」與「瑣事龐雜」提出批評；雖
然引起一些批評，但準確命中社會對軍方惡感的源頭，也可討好許多「不願役」的年輕人
。對國軍將校而言，許多人對軍中沉痾也有切膚之痛；總統公開點破這點，應該也是點滴
在心頭。
五、然而，在華麗的詞藻之後，要真正找回國軍的榮譽與尊嚴，恐怕還需要更多具體的政策落
實。規劃中的「自主國防」，每樣都需花大錢。甚至軍中飽遭詬病的管理問題，很高比例
也歸因於資源不足。所謂「做表面工夫」、「造假應付上級」，往往出自物力、人力長期
短缺，只好衍生旁門左道。另一方面，面對中共快速擴軍，美方多次認為我國軍費應達
GDP 三%，過去十六年卻僅有一年達標。日前美國參院軍委會主席馬侃訪華，特別當面就
此「提醒」蔡總統；國防部長馮世寬也表示，希望預算能由今年的三千兩百億，推進到近
四千億。但以當今政府的財政狀況，此一「宏願」恐不易達成；那麼，要如何大舉推動國
機（艦）國造，如何改革軍中陋習？
六、更容易動搖軍心的，是即將推行的年金改革。基於社會及財政考量，軍公教退撫制度自不
可能不作調整；但在重分配過程，務必力求謹慎、穩健。但目前改革委員名單卻不乏「反
軍公教」立場鮮明之士，如此組成，幾可斷言年金改革將飽受質疑。
七、此外，前政府常遭批評的一點，是把軍隊「救災」看得比「備戰」還重要；由於常態防救
災體系的不足，使得政府習慣把軍隊當成「免費勞工」。尤其，國軍投入人力物力救災，
地方政府事後卻都一致賴帳，目前已積欠幾十億的鉅款。如今蔡英文執政，能不能解決處
理這個爛攤子？
八、新政府藉一系列的講話拋出善意，確有助於安撫軍心。然而，在兩岸關係及國際局勢變化
下，如何提出清晰而有深度的國防戰略，仍是一項艱鉅挑戰。畢竟，只有「國防政治」而
缺乏「國防政策」，並非完整的治軍之道。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於金管會預計以 3 個月的時間，訂定金融挺實體經濟的「四挺」政策之具體措施，財政部宣布將率領八大行庫配合。建請行政院就「夾層融資」政策重新考量，相關執行仍以回歸市場機制，由民營金融業者執行為宜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府由前財政部長林全組閣，各方原本期待財經專長的院長可望帶出最堅強的財、金、
經團隊，將台灣經濟帶出低迷氛圍，讓金融科技突飛猛進，讓財政收支健全成長。然而，
除了經濟部長的人選讓人跌破眼鏡之外，財政部長與金管會主委都是老同學友情相助，整
個財、經、金部會沒有新的驚嘆號，倒是有一些問號。例如，經濟部長似乎沒有提出振興
經濟方案，由國發會主委提出三駕馬車振興投資救經濟，甚至是金管會跳出來，提出「四
挺」政策：「挺產業、挺創業、挺創新、挺就業」，救經濟的重擔一肩挑，讓人發現「金
錢不是萬能，沒錢萬萬不能」。
二、金管會預計以 3 個月的時間，訂定金融挺實體經濟的「四挺」政策之具體措施，報陳行政
院。具體措施包含以授信及投資來挺五大創新產業，以及挺創業、挺創新及挺就業的具體
獎勵及鼓勵措施。看到金管會風風光光地成為台灣經濟的「救世主」，財政部也爭相表態
，強調對於金管會提出的「天使基金」與「夾層融資」的兩大新政策，財政部將率領八大
行庫配合。財政部長指出，財政部與八大行庫在有助於產業、經濟及民眾的政策上，一向
不落人後，並以青年安心成家專案為例，指出該專案當初並不是由金管會提出，而是由財
政部主動發想的，也有相當的成果。由此可以看出兩個部會「為民興利」爭相表態，國人
應該十分感動。
三、不過若是為「天使基金」與「夾層融資」的兩項新政策爭相表態，則實在荒腔走板。「天
使基金」政策自從推出以來，質疑與批評的聲浪就不絕於耳，因為金融產業本來就不適合
擔任新創事業最先期的出資人，天使基金係專門投資企業在種子期、初創期的資金，對新
創事業有如及時雨，故名之為天使；但因新創事業失敗率高，投資可能血本無歸而成為「
天使」。金管會原本要強制金融業由稅後盈餘提撥 1～2%作為天使基金，由於投資風險高
，資金可能有去無回，此舉等於變相加徵金融業稅費；甚至，金管會還差點「暴衝」，要
將天使基金擴及至所有的上市櫃公司，不知法源為何？經過各方力爭，金管會終於略作讓
步，改為鼓勵捐贈，不強制提撥。然而，金融業者仍然心有餘悸，生怕未來捐贈若不符金
管會心意，是否影響其新申請案件的進度或許可？
四、金管會的「天使基金」政策已被外界認為暴衝過頭，然而，財政部竟在後面加油點火，財
政部宣布將率領八大行庫配合。八大行庫雖然是銀行業市占率前段班的大銀行，資金十分
充足，但是「金錢不是萬能」。
五、至於「夾層融資」政策，本質是良好的，這是對於有發展前景的新創事業或中小企業，在
「沒錢萬萬不能」時，提高金融機構融資誘因的做法。然而外界對於「夾層融資」常誤以
為等同於融資案瀕臨倒帳前無計可施之下的「以債作股」，因而期期以為不可。認為授信
客戶瀕臨倒閉，銀行原本是「債主」，竟然「以債作股」跳下去轉為「事主」，除非銀行
找到能人異士使企業起死回生，否則銀行不但收不回放款，還須幫失敗的經營者承擔更多
債務，豈不成為冤大頭？然而「夾層融資」是銀行評估新創事業或中小企業「萬事齊備，
只缺東風」才予以融資，惟銀行承作此類授信仍較承做一般健全事業授信背負更高風險，
因而在授信合約上約定未來該事業成功後，銀行得享有「認股選擇權」、「盈餘分享」、
「權利金分享」等回饋方式，是一種互利共榮的安排，也算是「四挺」政策中「挺創業」
與「挺創新」的可行配套。
六、雖然「夾層融資」政策用意良善，但相關執行仍以回歸市場機制，由民營金融業者執行為
宜。財政部率領八大行庫辦理「夾層融資」有罩門，「夾層融資」風險偏高，雖有較高回
饋彌補，但公營及公股銀行面對監察院與立法院的一百分文化，有任何失敗案件就報告寫
不完，公營銀行還可能被究責。因此，財政部要配合「四挺」政策，甚麼都好做，就是「
天使基金」與「夾層融資」這兩大政策最不適宜。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，據媒體報導，未來兩年內，新政府能源政策將從降低尖峰負載容量、節電與新能源開發、老舊電廠更新與提升效率等方向著手，但這些老生常談的做法，能否因應日益嚴峻的供電情勢，很難令人樂觀。在此要求行政院若堅持 2025 年非核家園目標，就必須全盤調整整體能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府重啟核一廠一號機的政策爭議，連日來在黨政聯手消毒下，暫時平息爭議。蔡英文
總統並利用端午假期，與相關財經首長溝通能源政策，希望重新調整政策步伐，落實能源
轉型，不要與 2025 年非核家園的競選承諾相違背。
二、近來因氣候變遷，夏季氣溫飆高帶動用電量，加上台電電廠歲修及故障頻仍，以致上月 31
日電力備轉容量比率降到僅 1.64%，創十年新低。在新政府一再保證絕不缺電的情況下，閣
揆林全乃表示核一廠一號機若經評估安全，可思考在不延役情況下重新啟用。未料此一政
策思維，對照於民進黨力主非核家園的政策目標，讓社會感到突兀，尤其核一廠一號機已
停機一年半，馬政府去年也沒有缺電，反而民進黨才執政就試圖予以重啟，這當然會遭到
嚴厲抨擊，以致行政院被迫喊卡；政策兩度大轉彎，無疑付出極大的政治代價。
三、拋開重啟核一的爭議不談，新政府面臨電力短缺的壓力遠高於原先預期，因為不僅核四已
經封存，核一、核二又遇核廢料爆滿問題難以解決，可能提前除役，加上各地方政府要求
限縮火力電廠以降低空汙等情勢變化，在新能源開發短期內難以彌補供給缺口的狀況下，
民進黨執政前「不會缺電、不會漲價」的保證，恐怕愈來愈難兌現，也難怪不少專家及擁
核電者呼籲新政府能源政策即使被批髮夾彎，亦須務實面對，該改就改。
四、據媒體報導，未來兩年內，新政府能源政策將從降低尖峰負載容量、節電與新能源開發、
老舊電廠更新與提升效率等方向著手，但這些老生常談的做法，能否因應日益嚴峻的供電
情勢，很難令人樂觀。我們認為，新政府若堅持 2025 年非核家園目標，就必須打破以下四
大迷思，全盤調整整體能源政策：
五、第一，要打破承諾不會缺電的迷思。何謂「缺電」？應該要有合理的定義；長期電力供給
的規劃和執行，不能以不合理的尖峰負載作依據。台灣電價長期偏低，尤其是占整體用電
量逾五成的工業用電，完全未反映發電成本，因而若以這樣電價結構下的尖峰負載作為電
源開發的依據，不僅供電成本偏高，而且永遠是供不應求。所以，新政府承諾不會缺電，
前提是做好嚴格的尖峰負載管理，如果透過貫徹分時電價、節電等措施，將尖峰負載降低
10%，短期內就不會有缺電問題。
六、第二，要打破不會調漲電價的迷思。蔡總統在選舉期間一再承諾執政後基本電價將維持不
變，也不會大幅調漲電價。這樣的承諾其實並不符合使用者付費的經濟法則。按理，使用
目前成本仍較高的再生能源或綠能替代核電及化石原料發電，是一種價值選擇，短期發電
成本提升勢所必然，但在民智日開的新時代裡，大多數民眾也能理解，因此，新政府不必
綁死自己，在調整能源結構過程中，應適度反映成本，尤其是尖峰負載時段的電費，更須
以價制量。有很多國家的經驗可借鏡，不必太過憂慮電價波動。
七、第三，要打破工業用電優先的迷思。國內產業結構太過偏重耗能產業，不僅工業用電占比
逾五成，且電子、石化、鋼鐵、水泥、人纖、造紙等耗能產業用電量更占工業用電六、七
成，但多數業者用電量和創造的附加價值不成比例，能源使用效率偏低，因此，未來須打
破工業用電優先的迷思，並強制業者採用最佳可行的節電技術；對於部分高值耗能產業如
18 吋晶圓廠的電力需求，宜考量專案處理或由業者自建電廠因應。
八、第四，要打破以台電為中心的供電觀。台電公司以本身利益作為思考，缺電時亦無法調度
大量閒置的民間發電容量，因此，應立刻修正「電業法」，鬆綁各項保護台電利益的不合
理規定，讓電力供需能夠符合市場法則的規律。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對由國內航太工業龍頭廠商漢翔領軍的200 多家廠商，月初在臺北聚會誓師，共組「A-Team 4.0」聯盟一起打世界盃，加入全球航太產業的競逐。政府現階段將推動的 5 大創新產業中包含國防工業，而航太產業則是國防工業的基石，在許多國家中都被列為重點的戰略性產業。在此建請行政院，未來臺灣航太的 A-Team 4.0 在厚植航太產業的技術與實力後，雖能製造生產航太零組件，唯距離能設計、生產出先進軍機仍要繼續努力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由國內航太工業龍頭廠商漢翔領軍的 200 多家廠商，月初在臺北聚會誓師，共組「A-Team
4.0」聯盟一起打世界盃，加入全球航太產業的競逐。航太產業被視為未來 20 年全球最夯的
產業之一，其高附加價值與產業關聯性對提升經濟與產業效益頗大，同時政府也將推動國
防工業，寄望航太的「A-Team 4.0」聯盟能為臺灣產業找到更多出路，為國防工業打下基礎
。
二、航太產業是全球附加價值最高、同時也是最「封閉」的主流產業。相較於我國蓬勃發展的
電子產業，其供應鏈需通過層層關卡與認證，動輒 1 至 2 年以上，其中又以美國的蘋果公
司供應鏈要求最嚴苛、也最難進入。至於汽車產業供應鏈的難度則又更高於電子產業，因
為汽車涉及人身安全，對所有零組件的要求、認證更嚴苛，往往費時 3、5 年以上才可能打
入一家大車廠的供應鏈中。
三、但所有這些供應鍵都不及航太供應鍵的嚴苛與高要求，原因很簡單，飛機在天上飛，稍有
差池就是一個重大災難。也因此，航空產業成為品質管理系統最為嚴謹、系統整合技術最
為複雜之高科技產業，對供應鏈廠商的要求與認證之高亦是所有產業之最，幾乎可用嚴格
、挑剔、認證期長來形容。
四、不過，對技術與產品的品質合乎要求，有能力打入供應鏈的廠商而言，航太卻是最「肥美
」的果實。因為航空產業與全球景氣連動性較低，廠商多接獲長期訂單，不必追逐短期訂
單；又因替代性低、認證費時又繁瑣，一旦打入，就不必流於殺價競爭的紅海中。也因此
，相對其他產業，航太供應鏈廠商提供更高附加價值而享有更高的利潤，更穩定的訂單，
具備航空專業技術的人才薪資亦是相對較高，是平均製造業的 1.5 倍以上。此外，航太產業
具有高度的產業關聯性，對一國的經濟與產業的溢出效果亦佳。
五、國內航太產業發展多年，由早期的空軍航太工業局改制為公司的漢翔，堪稱國內航太產業
的龍頭。漢翔曾參與經國號戰機的製造，也和全球最大的國防工業與軍機生產廠商的美國
洛克希德·馬丁一起進行軍機改裝升級，擁有一定的航太技術。除了外界熟知的漢翔外，其
實臺灣仍有其他廠商打入航太供應鏈，例如生產引擎機匣的「千附實業」，即擁有波音 737
中型客機一半的訂單；另有油機工業生產的航太零組件也成功打入波音、空中巴士等多家
全球航太廠商的供應鏈。
六、不過，我國航太產業相關廠商一直缺乏整合，幾乎是在國際上單打獨鬥，相對其他主流產
業，其產值亦不算高。在業者努力下，近年確實已有相當的成長，包括製造與維修的航太
產業產值，從 2009 年的新臺幣 587 億元，2012 年的 783 億，到 2014 年已成長到 870 億元
、連續創下歷史新高紀錄。尤其在部份航太項目中，已在全球航空產業已成功扮演關鍵地
位（如已為全球最暢銷中推力 CFM56 航空發動機扇葉片之最大供應據點等）。
七、這次由漢翔提出籌組「A-Team 4.0」聯盟，計畫聯合國內航太業者「打國際盃」，目標是 2
年內突破 1,250 億元產值、4 年內超越 2,000 億元，已爭取中鋼、台塑、長榮航太等廠商同
意加入。期盼如過去的國內自行車業者，由其龍頭企業巨大與美利達領頭，結合上下游零
組件廠商共組「A-Team 聯盟」，不僅讓臺灣自行車廠商的產值、外銷數量在幾年內以倍數
成長，同時也使產業附加價值與品牌大幅提升。這次借鏡自行車成功案例的航太「A-Team
4.0」聯盟，將是臺灣航太產業邁向國際市場重要的一步。
八、根據全球民航客機龍頭企業波音公司的預估，在未來 20 年間，全球航空公司將需要採購大
約 3.8 萬架的新飛機，總產值高達 5.6 兆美元。國內航太產業聯手走入國際，可謂此其時矣
。航太屬高附加價值產業，從業人員薪資高，外溢效應與產業關聯性也強，雖然現階段產
值仍遠不如石化、電子等支柱型的「兆元產業」，但未來發展前景佳。
九、政府現階段將推動的 5 大創新產業中包含國防工業，而航太產業則是國防工業的基石，在
許多國家中都被列為重點的戰略性產業。未來臺灣航太的 A-Team 4.0 在厚植航太產業的技
術與實力後，雖能製造生產航太零組件，唯距離能設計、生產出先進軍機仍要繼續努力，
但畢竟是邁進了一大步，而其對國家經濟與產業的提升效益也更值得期待。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府上台後，不僅陸客來台人數緊縮，最近也傳出陸生來台恐遭限縮，其中短期研修生或寒暑假交流營隊已受到影響，不少私立大學校長擔憂多年累積的兩岸學術交流遭受衝擊。為了台灣未來的產業發展和民生福祉，要求行政院必須做出更明確的說明和態度呈現。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府上台後，不僅陸客來台人數緊縮，最近也傳出陸生來台恐遭限縮，其中短期研修生
或寒暑假交流營隊已受到影響，不少私立大學校長擔憂多年累積的兩岸學術交流遭受衝擊
。據實踐大學校長陳振貴證實，學校長期和江西財經大學合作，過去連續七年舉辦台灣暑
期研習營今年突然停辦，原本預定四名短期研修生也沒人要來，推測與「氛圍不對」有關
。目前陸生在台求學約有短期生三萬四千多人，影響層面包括衝擊學校財務和兩岸師生、
學術交流等，私立大學校院協進會還廣發簡訊給會員學校，提醒各校「心裡要有譜」。
二、其實，兩岸交流合作可能會出現量變或質變的傳聞早已不斷。中國社科院台研所所長周志
懷甚且指出民進黨執政，兩岸可能轉變為「大衝突、小合作」，或是「沒有合作」。如今
看來，這些「狀況」都已然成為「事實」。新政府應明白，就職前有關兩岸關係論述的緊
張和壓力，至今仍未解除。也許新政府根本不視之為壓力，但也不宜輕忽前不久瑞士洛桑
管理學院（IMD）的警示：台灣不可能置身於大中華經濟圈之外，台灣經濟最好的出路是找
出可以和大陸互補合作的經濟項目。
三、新政府的確有心想要扭轉以往過度依賴大陸的政策，但該進一步思考的是，是否新南向政
策能夠擺脫大陸糾葛？從過去一、二十年歷經政府曾推動的南向政策看，新南向從商業投
資，擴大為人才培育、參與基層建設、招商投資與促進觀光等四大領域，確實想深化和東
協國家的經濟夥伴關係和雙向交流。但從實際上看，大陸不少高端科技亦早已南向，比我
們更深入在東南亞的投資，也是不能視而不見的事實。新政府不能完全忽視對岸強大且具
關鍵的經濟影響力，否則不免又陷入「收效有限」的覆轍。
四、綜合來論，台灣想要擺脫過去一切的經濟依賴，整部政府機器正在盤算從「西進」轉為「
南向」，北京當局心裡頭應甚清楚蔡英文所說兩岸「維持現狀」只不過是一種美麗修辭。
也因此，可以推估大陸所施加給台灣的壓力勢將愈來愈大，不可能讓台灣「遁走」。
五、日前，陸委會副主委林正義首度鬆口承認，兩岸目前聯繫機制已陷入「已讀不回」的狀態
，但大陸還沒有「完全把門關閉起來」。這扇門究竟是要開或閉，很多因素取決於剛執政
的新政府，也關係到台灣未來的產業發展和民生福祉，有待做出更明確的說明和態度呈現
，否則兩岸關係只會持續惡化下去。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於自稱「公民記者」的女子洪素珠，公然怒罵老榮民的事件，引起朝野各界同聲撻伐，也使老榮民辛酸的處境再度引起重視。在此要求行政院應有更完善的退伍軍人輔導政策，還給退伍軍人應有的榮耀。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自稱「公民記者」的女子洪素珠，公然怒罵老榮民的事件，引起朝野各界同聲撻伐，也使
老榮民辛酸的處境再度引起重視。尊重軍人及退伍老兵，是一個偉大國家應有的表現，我
們應該給與老榮民更多肯定與照顧，並提升退輔會的位階與功能，不可輕言裁撤。
二、榮民是榮譽國民的簡稱，也是對中華民國退伍軍人的尊稱。榮民身分涵蓋：服現役滿十年
的軍官、士官、士兵；現役期間因作戰或因公致身心障礙，於退伍、除役後，經鑑定需長
期醫療或就養者；曾參加八二三台海保衛戰等戰役之官、士、兵與金門、馬祖自衛隊員。
此外還包括民國三十八年滯留中國大陸之國軍等。
三、榮民對台灣有許多貢獻，首先是在對日八年抗戰中，英勇犧牲保衛國家，終於光復台灣，
使台灣脫離異國統治。其次是在政府從大陸撤退來台時，參與古寧頭大捷、八二三砲戰等
戰役，使台灣免於遭赤化，奠定日後安定繁榮的基礎。台灣各項重大建設也都有榮民的血
汗，例如中部橫貫公路的修築，就有二百二十五位榮民不幸殉職。
四、解甲歸田的榮民，繼續參與蔣故總統經國領導的十大建設，創造傲人的「台灣奇蹟」，還
在台灣落戶生根，為這塊土地默默奉獻。很多榮民半生戎馬，功在國家，經濟卻很拮据，
生活也過得十分清苦，有人仍捐出畢生積蓄，濟助貧困同袍或遺孤，或捐款從事公益關懷
弱勢，他們對台灣的深厚感情令人動容。
五、由於海峽兩岸分治的時代悲劇，使許多隨政府來台的軍人，在尚未「三通」的年代，鄉關
望斷有家歸不得。早期又有禁止軍人「任意」結婚的法令，即使獲得批准，往往只能跟較
弱勢族群通婚。很多榮民則無親無眷，在各地「榮民之家」孤獨地度過一生。
六、政客為了爭取選票，刻意操弄省籍意識、撕裂族群，將抗戰勝利說成「終戰」，企圖抹滅
榮民對台灣的歷史貢獻，還蔑稱榮民為「老芋仔」，稱他們在台灣出生的下一代為「半山
」。很多老榮民飽受社會排斥霸凌，洪素珠事件只是冰山一角，反應出部分自稱「愛台灣
」者的偏激心態。
七、為統籌辦理榮民之就業、就學、就醫、就養等工作，政府於民國四十三年成立「國軍退除
役官兵輔導委員會」。根據統計，現有榮民三十九萬餘人，平均年齡約七十歲，民國二十
三年以前出生的榮民約十三萬五千人，平均年齡超過八十八歲，其中高齡體弱獨居、經濟
弱勢者約七千二百人。
八、今年總統大選，民進黨國防政策藍皮書，主張將退輔會併入國防部，設置「退伍軍人事務
總局」。「時代力量」立院黨團日前更提案要求裁撤退輔會。先進國家都有對退伍軍人優
恤照顧制度，如美、法、澳、加等國，均在中央政府設有「退伍軍人事務部」，位階與國
防部相等。國防業務與退輔業務不同，不能混為一談，更不應該亂整或裁撤。
九、「老兵不死，只是凋零」，隨著年齡增長，資深榮民正快速凋零，但在政府積極推動募兵
制下，每年估計有一萬五千名青壯志願役軍人，離開軍隊成為新榮民。政府如對退伍軍人
棄如敝屣，誰還肯當兵為國家賣命？因此政府應有更完善的退伍軍人輔導政策，還給退伍
軍人應有的榮耀。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，行政院長林全日前表示，和各國相比，目前稅收占國內生產毛額（GDP）的比重偏低，不可能大規模推動稅改，因此要求行政院對大規模的租稅改革要非常審慎，先在不影響稅收巨幅變動下，讓稅制合理化，經濟好轉之後，就有能力在兼顧租稅公平與經濟效益的原則下，做大幅度改革。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長林全日前表示，和各國相比，目前稅收占國內生產毛額（GDP）的比重偏低，不可
能大規模推動稅改，不過，在總稅收不變情況下，可以做一些稅制調整，某些項目減少、
某些項目增加。他說，一些小確幸減稅，例如提高薪資特別扣除額或標準扣除額，因影響
有限，是可以做的。
二、分析林全上任前後對稅制的說法，除了小確幸減稅外，強調的重點不外乎租稅的變動會對
經濟產生衝擊，租稅調整必須謹慎小心，不能輕易調來調去。現在台灣的經濟非常脆弱，
任何租稅的調整可能未見其利，先見其弊，因此政府對大規模的租稅改革要非常審慎，先
在不影響稅收巨幅變動下，讓稅制合理化，經濟好轉之後，就有能力在兼顧租稅公平與經
濟效益的原則下，做大幅度改革。
三、我們樂見林全對減稅抱持審慎的態度，但是等到經濟好轉之後才進行租稅改革，則有不同
看法。正因為租稅會影響經濟，工商界莫不翹首盼望政府盡快推出一個有利工商投資的公
平稅制，活絡經濟，為低迷的現況注入活水，而不是消極的等待經濟轉好才有所作為。況
且在可見的未來兩三年，由於全球經濟處於低迷時期，台灣經濟恐怕也將維持幾年的低成
長，那麼政府的稅制改革不就更加無望了嗎？
四、新政府上台，在財政方面面臨的是財政赤字惡化，租稅負擔率偏低的困境，政府舉債空間
有限，租稅改革更為迫切。深入分析當前稅制，有許多值得檢討之處，舉例來說，薪資所
得涓滴納稅，薪資所得所繳的稅約占了總稅收的 7 成，早已引起受薪階級的不滿。至於富
人稅上路後，由於沒有相關配套措施，個人綜所稅最高稅率達到 45%，不僅使台灣高階人
才流失，更阻礙海外高階人才來台灣的意願。再者，對股市投資人來說，股利必須併入綜
合所得稅，最高稅率已高達 45%，還要加收 2%的二代健保附加費，及兩稅合一扣抵率減半
，外資卻只有 20%的稅率，不但造成內外資的不公平待遇，高稅率也對量縮不振的股票市
場，造成雪上加霜的效果。目前世界各國對投資所得多採從輕課稅原則，我們的政策明顯
背離世界潮流。
五、此外，過去政府為了獎勵科技界，損失了巨額稅收，除了對傳產造成不公平，減稅究竟有
沒有達到預期效果，有必要做深入的檢討。而為了籌措長照財源，政府提出了調高遺贈稅
和營業稅的構想，如果提高這兩種稅率，有什麼配套措施，挑選哪個時機實施才能把衝擊
降到最低？
六、林全是財稅專家，不但學有專長，又曾經擔任主計長和財政部長，理論和實務兼具，對當
前各種財稅問題，早已了然於胸。現在更上一層樓，出任行政院長，更有綜觀全局的視野
，各界莫不期待他的財經內閣可以擺脫民粹的要脅，並說服立法院和民眾，建立可長可久
的財稅制度改革方案，並按照計畫逐步進行改革，為我國未來奠立現代化的稅制根基。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於金管會主委丁克華上任後，提出天使基金、夾層融資、鼓勵保險業資金買國內股票與投資公共建設等政策，雖然立意頗佳，但還需要更詳細的規劃。其實，要求行政院不要僅將金融業視為資金提供者的角色，而應進一步提出整體金融產業的發展政策，並落實執行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會先提出金融業提撥一定盈餘比率成立天使基金，接著加碼再將對象擴及全體上市櫃
公司，鼓勵所有上市櫃公司也拿出盈餘的一定比率跟進。以全體上市櫃公司去年稅後純益
1.8 兆元，如按照金管會規劃提撥 2%當基金，天使基金規模最高可達 400 億元。
二、當然金管會強調有關天使基金資金來源，可以是極小比率的稅後盈餘、捐贈或其他可能形
式，不會來自存款、保費、政府預算或盈餘為負的業者，也不會強制，將透過溝通方式由
資金提供者依本身意願提撥。金管會也希望能由此展現資金提供者的企業價值，從「股東
最大利益」提升至「企業社會責任」。
三、然而如同宏碁集團創辦人施振榮的評論，天使基金風險比創投基金更高，對企業的誘因是
什麼？雖然金管會訴諸於企業善盡社會責任，但是上市櫃公司的資金運用必須對股東、債
權人負責。
四、更重要的是，若由個別公司來經管自己的基金，則效果必定不彰；若全部集合成立天使基
金，則要由誰管理？這可是重大的議題，金管會卻未規劃。這筆錢非政府資金，自然不是
由國發基金管理；若由民營管理，則如何發揮效能、避免利益衝突與適當監督？再者，天
使基金投資的標的是什麼？各行各業有不同專業，金管會提出的天使基金，是要配合當前
政府聚焦發展的亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械、國防航太等五大創新產業，
還是要扶植何種產業標的？應要有明確的方向。
五、金管會目前僅提出集資概念，但未有解決上述疑問的管理機制，並非成熟的政策，同時，
對於新政府標榜「最會溝通」的特性也有加強空間。金管會找金融同業公會能否代表所有
金融業者、股東、債權人？而後來又將對象擴及全體上市櫃公司，更是沒有事先溝通，直
接對外發布，更何況金管會僅是金融業的主管機關，而非所有上市櫃公司的主管機關。
六、其次，金管會希望推動銀行之可轉換成股權的夾層融資業務，銀行在辦理該項業務，對企
業除提供放款，收取利息外，雙方可約定，一定期間後，將放款轉換成一定比率的股權。
其實此項概念在 20 年前即已有討論，法律也沒有完全禁止，但為何目前未成氣候？此項業
務觀念簡單，但困難的是轉換價格如何事先約定。根據銀行法規定，銀行投資非金融事業
上限為淨值的 10%，目前銀行已投資的非金融事業金額有 603 億元，包括已投資 69 家創投
公司的 276 億元。而銀行法限定銀行投資單一被投資非金融事業持股上限僅 5%，這也是限
制之一，如要放寬就須修法。
七、再者，金管會研議調降保險業計算風險性資本比率（RBC）時，持有台灣上市櫃股票、台股
基金及指數股票型基金（ETF）的風險係數，並且參採「逆景氣循環」機制調整，亦即多頭
時採較高風險係數、空頭採較低風險係數，以引導保險業資金投入國內股市。
八、此項政策著眼於增加股市成交量，但是否有考量將使保險業風險集中於國內股市？惡化保
險公司資產負債表風險？逆景氣循環機制是否使保險業疏於風險管控？
九、綜合而言，我們如今尚未看到丁主委論述金融業本身的發展政策，例如：過去的銀行打亞
洲盃、金融業整併、擴大資產管理業務。金管會似乎僅將金融業視為對非金融業之資金提
供者，而未提出壯大金融業之政策措施。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑒於技職教育問題已經造成台灣產業發展上的危機，新政府口口聲聲喊著救經濟，工商大老們喊著不能缺電，我們千萬別忘了，救經濟同樣不能缺工。欲改善台灣薪資偏低，各行各業嚴重缺工問題，要求行政院必須盡速著手研議提振技職教育之計，參考德國等先進國家制度，端出具體可行改善方案，儘早解決這日益惡化的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、缺乏人力是當前台灣工商發展所遭遇的主要障礙，人力不足在台灣各行各業屢見不鮮。例
如水電營建包商祭出高薪，卻無人問津。餐廳糕餅業同樣找不到師傅與學徒，美髮美容業
徵人啟事，招牌懸掛已久經日曬雨淋褪色，仍然無法補齊所需人力。許多公司老闆遲遲不
敢擴張投資，最主要的問題並非看淡市場，而是現實上難以解決的缺工問題。
二、全台灣各縣市同樣面臨缺工現象的危機，問題關鍵在於台灣技職教育遭政府及社會大眾長
期忽視，技職教育體系畢業生百分之八十以上選擇升學而非就業。大量技職教育培養的人
力並未流入就業市場，而轉向大學校園，卻又因當前多數技職大學師資及教學與產業脫節
，技職大專院校老師為求生等，專注於 SCI 或 SSCI 論文發表，忽略產業所需的成熟技職技
術與經驗。
三、原本職校畢業生可以順利進入職場，提供人力市場所需，支持台灣各行各業發展。如今卻
因教育環節出現問題，職校畢業生人人以升學為目標，一旦進入科技大學之後，卻又因產
學脫節，導致技職人力取得學士學位之後，主觀上無意願進入專業職場，客觀上也不見得
真正擁有專業職場所需的技術及經驗。
四、早期台灣技職教育穩定發展，為臺灣經濟發展提供大量優質人力，培育國家經濟建設各級
技術人才，堪稱是台灣社會經濟繁榮重大的幕後功臣。如今卻因父母及學子們忽略適性發
展，一窩蜂往大學院校門內擠。再者，教育部對於技職教育定位模糊，當年陳水扁領政，
急著在各縣市擴增大學院校，導致高等技職教育與普通高等教育的定位不清，兩者間之區
隔模糊，四技學制大量擴充。教育決策機關對技職教育與普通教育定位不清，兩系統相互
混合，影響技職教育健全發展，導致技職教育體系逐步式微。
五、德國即便科技昌明，工業非常發達的，至今仍然用心維護技職體系。德國學制清楚界定學
生的學習路徑與就業發展，在普通教育與技職教育兩者間，給予非常明確方向，讓學子們
適性發展。德國政府及產業界，絕對不會認為技職教育學生矮人一截，在師資、教學設備
，以及各項教育投資上，不致出現重普通教育輕技職體系的怪異現象。
六、我國由於中央政府坐視技職教育問題日益擴大，遲遲未能提出有效的因應對策，導致整體
技職教育與普通教育分界模糊，無法繼續為產業發展提供所需人力，各行各業缺工問題更
趨惡化。教育部雖然曾經採取補助方式，希望改善技職教育崩解的危機，如今回頭檢視這
些改善方案，依舊未能發揮預期的效果。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，鑑於台北國際電腦展（Computex）剛落幕，有關展場冷清且盛況不再的批評不絕於耳，甚至還傳出乾脆停辦的聲音。建請行政院責成所屬機關加強輔導轉型升級，並將 Computex 結合台灣本地特色，以利台灣 IT 業者拓展外銷市場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北國際電腦展（Computex）剛落幕，有關展場冷清且盛況不再的批評不絕於耳，甚至還
傳出乾脆停辦的聲音。Computex 從 1981 年開始舉辦，今年邁入第 36 屆，與台灣資訊產業
共同締造不少輝煌成績，如何延續這項傳統，並在全球眾多新興會展勢力中，展現更強大
的吸睛魅力，值得相關單位好好思考。
二、有關 Computex 愈來愈冷清的評論，並非今年開始。事實上，同樣列名全球三大電腦展的美
國拉斯維加斯 Comdex Fall 展，早在 2003 年就已停辦，取而代之的是美國消費性電子展（
CES）；德國漢諾威的 Cebit 展也在積極轉型中，如今在歐洲聲勢更浩大的則是西班牙巴塞
隆納的世界行動通訊大會（MWC）。資訊產業掀起激烈的典範移轉，美歐兩大電腦展都面
對轉型考驗，位處亞洲的 Computex，在中國市場與紅色供應鏈崛起下，挑戰當然更大。
三、不過，若要探討 Computex 的問題，要先釐清其性質。Computex 從第一天開始，就是以推
銷台灣電子業供應鏈為目的，邀請國際買家來台參觀的產業展，換句話說，這是撮合企業
對企業（B2B）的商展，與前述眾多以市場行銷為目的（B2C）的展覽，有本質上的不同。
因此，業內人士的說法是，「年初去 CES 看技術，年中到 Computex 下單」。
四、也因為要吸引國際採購商來台下單，為台灣 IT 業者拓展外銷市場，展場中的攤位並非重點
，更重要的是在會場旁的房間談生意，或爭取客戶至公司進一步參觀洽談，因此，過往每
年 Computex 舉辦期間，鄰近飯店與大型會場經常門庭若市，帶動的商機相當可觀。
Computex 已成為全球資訊業採購商每年到亞洲了解供應商近況，增進雙方感情的場合。
五、因此，當批評者認為，Computex 展聲勢不夠大，沒有令人眼睛一亮的新產品或新科技，若
對比的是蘋果的產品發表會或賓士的概念車，恐怕是錯估方向與預期，因為 Computex 訴求
對象並非一般消費者，但是全球執產業牛耳的軟硬體與關鍵零件業者，例如 ARM、nVidia
、超微、高通、英特爾等公司執行長或高階主管，今年都利用這個集合買家、賣家的場合
，公布最新策略、技術與產品，希望取得最大的曝光與宣傳效果。
六、不過，就算 Computex 的目的與定位有別，也不代表 Computex 就沒有改善空間。事實上，
要把展覽辦得更吸睛、更創新，讓更多人潮駐足及下單，不僅需要全盤檢討改進，也是台
灣資訊產業轉型升級過程中重要的一環。
七、首先，由於 B2B 的特性，Computex 要持續保持對採購商的影響力，關鍵還是供應商有無實
力提供便宜又好用的技術與服務，就算電腦不紅了，但各種新應用還是層出不窮，從智慧
製造、醫療、安全、物聯網、機器人、車用電子、虛擬實境等，若業者無法推陳出新、提
出好的解決方案，Computex 的影響力自然會降低。至於有不少人提到 Computex 應該改名
，但重點是若名稱改了，實力卻無提升，恐怕還是很難解決問題。
八、當然，產業實力不再，也不見得就不能辦一個叫好又叫座的大展。MWC 在巴塞隆納舉辦，
主辦國西班牙並非科技強國，也沒有叫得出名號的科技大廠，但並無礙於 MWC 可以辦得有
聲有色。
九、國際商展是很專業的領域，若 Computex 主辦單位外貿協會與電腦公會，能夠參考先進國家
辦展的經驗，引進商展專業人才規畫承辦，Computex 當然還可以有很大的進步。
十、此外，任何一項展覽，也絕對不能忽略配套措施與相關環境，例如香港會針對海外參展人
士，提供快速通關的服務，這種服務觀念目前在台灣顯然還未被接受，不過，經常到歐美
各國參展的人都會反應，許多地方的食物吃一天就受不了，但來台參展的國際友人，對台
灣的在地美食與豐富人情都有深刻印象，如何將 Computex 結合台灣本地特色，更需要相關
單位輔導籌畫。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對上周六因端午節補班台股單獨開市，成交量僅 298 億元，創下 7 年半新低，量能萎縮讓人怵目驚心。要求行政院責成所屬機關，必須拉高層次以提振台股量能，除了發行、交易、商品、服務及稅制等各個細項層面，更應該以更宏觀的角度來思考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上周六因端午節補班台股單獨開市，成交量僅 298 億元，創下 7 年半新低，量能萎縮讓人
怵目驚心。對照過往，只在類似 2008 年金融海嘯這類大型金融危機發生時才會出現，現在
金融市場並未出現震盪與失序，理應不會出現如此低量，台股量能結構及內部體質顯然存
在極大問題。
二、台股曾經 4 次攻上萬點，分別是 1989、1997、2000 及 2015 年。前 3 次配合量能激情演出
，日均量普遍在 1500 億元以上。2000 年那次，單日甚至創下有史以來的最大量 3264 億元
。前 3 次萬點，股民及散戶均盡情參與，樂在其中。2015 年的萬點行情，內資熱情不再，
僅剩外資唱獨腳戲，當月日均量僅有 980 億元，讓人戲稱是「史上最冷萬點」。
三、股市是經濟櫥窗，成交量能又是股市命脈。沒有量能在背後支撐的價格，難以長久維持，
也容易流於人為操控，連帶經濟表現也會受到影響。去年為提振台股量能，金管會曾提出
證券市場揚升計畫，試圖從發行面、交易面、商品面及服務面等四大面向，吸引更多投資
人參與股市，並進一步提升市場流動性及國際競爭力。但成效不如預期，推動 1 年後，目
前每日成交量仍在 600～800 億之間遊走。
四、細究原因，主要還是未對症下藥，重點置於短期治標而非長期治本。例如放寬股市漲跌幅
限制至 10%、擴大現股當沖或是鬆綁融資融券限額等措施，顯然都只是想要在既有量能基
礎上，吸引更多散戶投資人投入，並藉此刺激或挖掘出新的量能。但在以法人為主導、自
然人比重逐漸減少的市場結構下，這些措施根本沒有實質幫助。即便是針對台股投資人結
構轉變所推出的台星跨境交易平台，設定連結對象也大有問題。為何是新加坡而非香港、
上海或深圳股市？光就上市櫃企業的互補性來看，新加坡就遠遠不如上海或深圳，也難怪
提振台股量能效益遲遲無法出現。
五、如今，政黨再次輪替後，同樣的問題依舊存在。新上任金管會主委丁克華已喊出台股日均
量能擴大到 1500 億元的目標，但真做得到？還是又是空心菜一碟？觀察其所提出的振興股
市政策，重點還是置於「引資入市」，利用金管會職權放寬金融機構投資規定，例如修訂
保險業資金投資 ETF 辦法、要求政府四大基金、壽險、郵儲及國內機構法人資金配合入市
等，這幾乎都是老調重彈。看看現今台股量能，就知實質效果不大。更不用說，日前針對
MSCI 指數可能納入陸股，丁克華竟然認為這對台股影響有限，因為 MSCI 僅是全球龐大資
金的一小部分。看到這樣的論述，不禁令人搖頭。
六、在以法人為主體的台股結構下，MSCI 指數動向是很多法人機構投資依循的準則，特別是那
些擁有龐大資金部位的退休及養老基金，往往都是以 MSCI 指數調整作為資金配置參考。當
MSCI 指數一旦納入中國 A 股，台股權重勢必會被跟著調降，台股量能自然也會受到負面衝
擊。而且，這個衝擊必會立即顯現且被放大，原因很簡單，羊群效應使然。
七、面對困境，產官學界提出的解決方式多落在稅制層面，如重新檢討股利所得課稅、調降現
股當沖交易稅、取消兩稅合一、針對內外資採同一稅率等，目的都是透過減稅來刺激股市
投資誘因。不可否認，稅制確實是影響投資相當重要的一個因子。但證所稅取消後，股市
大戶回流跡象並不明顯，股市量能也未隨之擴張。據金管會統計，證所稅確定廢除迄今，
股市大戶僅回來 50 人。如果連證所稅這麼強烈的刺激誘因都無法提振台股量能，其他稅制
減免能起多大作用，令人存疑。
第9屆第1會期第17次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-06-15

事由：本院許委員淑華，針對桃園機場淹水的國門之恥，工程會調查報告出爐，認定「人禍」是二航廈淹水主因。要求行政院儘速提出因應措施，以維我飛航安全及國際形象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園機場淹水的國門之恥，工程會調查報告出爐，認定「人禍」是二航廈淹水主因。不過
更多人想知道：同一個雷雨胞，為什麼一航廈沒淹？二航廈和桃園沿海鄉鎮都淹？工程界
找出的答案是：「一航廈是當年『十大建設』，不取巧、按部就班嚴謹的做。」
二、桃機淹水災情誇張到難以置信，閣揆、交長連番道歉，桃機董、總雙雙下台，新人選也迅
速產生。擔任桃機重振「先發投手」的新董座曾大仁保證，「不會讓桃機再發生淹水事件
」。但是，面對超大規格的三航廈擴建、增建第三跑道，除非桃機重建當年十大建設完整
規畫、按部就班的工程文化，否則，曾大仁的保證未必有用。
三、那波時雨量八十八毫米的強降雨，一航廈安然無恙，其中謎底在二○一三年完成的一航廈
擴建工程已初見端倪，但從這次二航廈大淹水更確認當年桃機作為十大建設重大工程之一
的設計及施工紮實的硬道理。「水往低處流」是千古鐵律，想要投機取巧，絕騙不了水。
四、一九七○年代，桃園機場一航廈的設計和建造都很「土」：先在基地下方深挖，構築大斷
面的全機場排水幹管，然後在幹管上方填土八米，夯實後再依次築起地下室、迎客大廳、
出境大廳。簡單講，機場平地拔起，比旁邊平地、河川高得多，再大的強降雨都排得出去
。花功夫營造的排水高度保證排除淹水可能。
五、幾年前一航廈擴建時，工程人員花了很大力氣找到三十多年興建的地下排水幹管，擔心的
是，擴建工程須在航廈兩側下挖四點七米的新建地下巴士車道，可能成為一航廈最低點，
可能有淹水疑慮。上周二航廈做水災，一航廈地下巴士車道卻完全不受影響，讓人驚豔。
其道理很簡單：車道比排水幹管還高出三點七米多，保證雨水能從排水幹管順利排出。一
航廈無恙，愈顯現早年十大建設一磚一石打造、絕無僥倖的硬底子。
六、未來十年，桃園機場將是一個大工地，新建三航廈設計的量體，比一、二航廈加總還要來
得大。曾大仁若要保證萬無一失，首先得尋回十大建設一絲不苟的精神，其次是把掉滿地
的螺絲一一鎖回去、鎖牢，落實管理。工程會花三天才理出二航廈淹水因「該清的沒清掉
」，事實上，工程界第二天看了現場照片，即能精準判讀原因，對桃機犯下的錯誤感到不
可思議。
七、至於「忘了關閘門」，更是太扯。桃機忘了關閘門，荒唐程度就像颱風忘了關水門。從另
一方面看，桃機得靠關閘門避免淹水，顯示三孔箱涵排水功能不彰，這是否表示當初二航
廈的排水設計投機取巧？曾大仁得先確認問題，才能提出正確的治本之道。
八、十大建設的不取巧、不要掌聲、腳踏實地，於今看來更顯珍貴。一個值得一提的經典鏡頭
是：一九七四年夏，中山高三重─中壢段通車，那是台灣人第一次見識「高速公路」；這
麼大的喜慶，政府並沒有舉辦通車儀式，僅由當時的公路局長胡美璜穿著一身工作服、背
著擴音器大聲說：「我宣布，高速公路通車！」現場沒有觀禮台，沒有貴賓致詞，更沒有
綵帶。反觀當今的工程文化，充滿虛矯之氣，「雪隧通車秀」更連剪六次綵。