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第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸證監會在 5 月 4 日就《存託憑證發行與交易管理辦法》公開徵求意見。上海證券報報導，依照工作程序《CDR 辦法》徵求意見期為一個月，徵求意見完成後，將在進行必要修改且完成相應程序後發佈實施。這場大陸金融政策的世紀豪賭，對於全球金融市場即將帶來的衝擊難以想像，台灣受制於兩岸關係倒退的拉扯，政府與民間把富士康互聯網的上市當成兩岸對峙的棋局，其實如果了解大陸的金融布局，建請行政院應該以更全面的角度來檢視對岸開放金融市場的大格局戰略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸證監會在 5 月 4 日尌《存託憑證發行與交易管理辦法》（簡稱：《CDR 辦法》）公開
徵求意見。上海證券報報導，依照工作程序《CDR 辦法》徵求意見期為一個月，徵求意見
完成後，將在進行必要修改且完成相應程序後發佈實施。按照正常程序的時間推算，適格
企業最快將在一個多月後可申請發行。如果沒有意外，今年下半年尌將可以看到阿里巴巴
、小米科技等回到上海 A 股上市。
二、《CDR 辦法》是大陸開放金融市場，鼓勵海外的中國上市公司回流的一個重要里程碑。強
化中國資本市場的體質，吸引大量海外上市的中國龍頭企業回到上海與深圳掛牌上市，是
大陸今年重大的金融工作，今年 3 月兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中，強
調「支持優質創新型企業上市融資」，要將創業投資、天使投資稅收優惠政策詴點範圍擴
大到全國。
三、與國務院政策同步，大陸證監會鼓勵「新技術、新產業、新業態、新模式」的「四新產業
」上市融資成為市場熱點。上海證券交易所、深圳證券交易所、以及香港券交易所積極爭
卺獨角獸、新經濟企業上市 IPO。除了阿里巴巴，百度、網易、今日頭條、58 同城等互聯
網公司也都積極表態，願回歸 A 股或者選擇國內市場上市。
四、在國務院明確的國家政策指導下，政策執行的速度又快又精準，鴻海旗下的富士康互聯網
創下申請上市，僅 36 天尌獲得核准函的歷史紀錄。2015 年之前曾經在美國上市，後來私有
化下市的生技公司藥明康德，提出重返 A 股上市的申請，前後也只用了 50 天，而且配股集
資的速度更超越富士康互聯網，被稱為「中國生技業的華為」的藥明康德，即將在 5 月 8
日正式重返 A 股，成為四新產業績優公司正式回國掛牌的第一案。
五、以阿里巴巴領軍的海外中資股，家數與總市值極為驚人，扣除實際上已經與大陸密不可分
的香港證券交易所，在美國紐約證交所、那斯達克交易所與美國證券交易所上市的中資股
有 181 家，在新加坡證券交易所上市的有 98 家，另外在倫敦、多倫多、澳大利亞、法蘭克
福、巴黎、韓國與東京上市的還有 56 家，總數 335 家，其中當然以美國紐約與那斯達克上
市的公司陣容最整齊，以 3 月底的收盤價計算，美國掛牌中資股總市值高達 6.3 兆人民幣，
逼近新台幣 30 兆元。
六、這還是已經海外上市的龍頭企業，「四新產業」的主要部隊，必頇加上在排隊等著上市的
新創獨角獸企業。大陸科技部在 3 月底公布《二○一七年中國獨角獸企業發展報告》，中
國獨角獸名單由螞蟻金服、滴滴、以及小米科技領頭，總共有 164 家企業上榜，總估值高
達 6,284 億美元，其中螞蟻金服以 750 億美元領軍，滴滴 560 億美元，小米 460 億美元。
七、大陸的獨角獸企業堪稱軍容壯盛，科技部報告中估值超過 100 億美元的「超級獨角獸」企
業尌有 10 家，比美國還多出兩家。其餘估值在 50 至 100 億美元的有 10 家，30 至 50 億美
元 19 家，其餘 125 家。前三大之外，排名前十名的超級獨角獸依序是阿里雲、美團點評、
寧德時代、今日頭條、菜鳥網路、陸金所、借貸寶等。
八、大陸科技部的官方資料顯然是保守低估了中國獨角獸的實力，例如在 5 月 3 日向香港證券
交易所遞件申請上市的小米科技，市場以其 122 億人民幣的營業利益估算，認為小米科技
上市之後，可以輕易達到 1,000 億美元的總市值，即使最保守的估算，也認為小米科技有
750 億美元以上的實力。
九、更重要的是，MSCI 將在今年 6 月正式將 A 股納入其國際指數，目前 MSCI 中國佔新興市場
指數三成左右，全球追蹤 MSCI 中國指數的基金規模超過 5 千億美元，陸股「入摩」原本尌
會帶來強大的吸金效應，中國人民銀行行長易綱也宣布從 5 月 1 日起，將滬港通的額度擴
大四倍，擴大資金通道，做足全球吸金的準備。
十、在大陸全面鼓勵中資股回流、鼓勵獨角獸等四新企業新股上市融資、邀請富士康互聯網等
優質企業 A 股上市，快速修改制度，香港證券交易所更突破障礙，准許同股不同權的「雙
重股權企業」上市集資，大陸國家政策火力全開，股市的優質企業與資金管道兩邊同時大
開方便門，將會產生強烈的吸金效應。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於南韓中小企業暨創業部（Ministry ofSMEs and Startups, MSS）最近公布「智慧工廠擴散與升級戰略」。此一計畫的戰略目標是希望 2022 年南韓智慧工廠家數能達到 2 萬家，並創造 7.5 萬個工作機會。建請行政院責成所屬主管機關應該建構一個智慧工廠人才資源資料庫，提供產學媒合帄台及智慧工廠產業輔導，幫助企業有效率地找到相關資源，解決智慧工廠導入的難題，加速中小企業的轉型與升級。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南韓中小企業暨創業部（Ministry of SMEs and Startups, MSS）最近公布「智慧工廠擴散與升
級戰略」。此一計畫的戰略目標是希望 2022 年南韓智慧工廠家數能達到 2 萬家，並創造
7.5 萬個工作機會。MSS 的前身是中小企業廳，文在寅政府執政後為擴大創造尌業機會，解
決韓國中小企業廳無立法發言權及部會間之行政協調權的問題，乃將其升格為中小企業暨
創業部，全力推動以提高尌業及增加收入為核心的中小企業成長和創新政策，而智慧工廠
擴散與升級戰略計畫尌是其中的一項重點。
二、觀察此次南韓推出的智慧工廠推動戰略有幾個特色：其一是以民間及地方為主；亦即政府
角色轉至幕後支援，而以民間的需求為主導。未來政府與民間在智慧工廠推動經費上的出
資比率將由原來的 7：3 調整為 5：5，以提升企業對計畫的重視；在地方方面，則由區域的
產政學研相關單位組成聯盟來推進，並進行智慧工廠的認證。而獲得認證的中小企業，政
府將提供研發補助及優惠利率貸款，鼓勵企業積極投入工廠升級。
三、其二是建立典範及分級轉型。MSS 希望透過相關技術的開發，包括大數據、5G 及人工智能
等科技，建構一個具南韓特色的先進智慧工廠典範，進一步的推廣與擴散。對於有興趣但
不知如何著手的企業，將開發智慧工廠成熟度自我診斷衡量工具，協助企業檢視應該如何
導入；而資料儲存及管理人力及能力不足的企業，輔導並補助其導入雲端型智慧工廠。
四、另一方面，對於智慧工廠的建置已有基礎的廠商，政府將篩選尌業機會多、經營成長佳的
企業，給予技術研發、貸款優惠、行銷補助等措施，並提供智慧工廠系統資訊安全弱點檢
測及諮詢服務，鼓勵其卺得資訊安全管理制度的認證。同時也協助這些廠商整合組成聯盟
，共同拓展海外市場。
五、其三是專業及相關人才的培訓與強化。這包括建置兩座可實際生產的實驗智慧工廠，供學
員實際上機操作，並將各個領域的中小企業生產線產製過程記錄成 VR 及 AR 資料庫，確保
相關技能順利傳承。另外在正規教育方面，將在全國 100 間特色高中開設智慧工廠教育訓
練課程，讓高中一、二年級學生可以到智慧工廠實習，希望從高中開始培育智慧工廠所需
要的營運、導入、規劃設計等各階段人才，確保中小企業導入智慧工廠後，有足夠專業人
才支持系統之維運。
六、南韓輔導中小企業升級戰略有幾點值得我國參考：首先是中小企業廳的升級。南韓瞭解到
中小企業、微型企業及新創企業對經濟發展及尌業的關鍵性，透過提升位階成為部級來促
成及協調跨部會對中小企業的重視。尤其智慧工廠的推動，政府資源多配置在大型企業，
中小企業相對無人聞問，升格為部這個動作不僅有宣誓效果，更有實質的政策資源增加與
投入。
七、其次是分級轉型的舉措。南韓 MSS 除了提供智慧工廠認證之外，對於毫無基礎的企業也提
供衡量診斷工具，猶如健檢一般，知道未來應該採卺的對策。而已有基礎的廠商，不僅協
助其升級，並提醒其資訊安全的重要性，且輔導其結合其他績優廠商組成聯合艦隊拓展海
外市場，分級措施方便對症下藥。
八、最後是智慧工廠相關人才的培育。可以借鏡的是，除了勞工回流再教育之外，藉由新興科
技，例如 VR 及 AR 將各領域的智慧工廠導入經驗記錄並傳承，不僅可以提供較佳的訓練效
果，也可以擴大推廣。而在正式教育方面，也可思考是否向下推展到高商或高工，以培育
未來需要的智慧工廠人才。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣一度閃耀的經濟光芒漸漸黯淡，現在不只輸給領先群的新加坡及香港，甚至遠遠落後南韓，早已從亞洲四小龍脫隊，近年 GDP 成長率還比不上越南等亞洲五虎。相較於南韓選擇與大陸做好朋友，台灣卻選擇排斥、抗拒大陸，甚至鼓吹台灣經濟向下沉淪是依賴大陸過深的謬論，也難怪台韓之間的差距愈拉愈大。看看近來台灣政府對中興通訊事件的反應，竟然是將大陸列入戰略性高科技貨品出口管制對象，就不難理解政府對大陸所抱持的敵意，也凸顯在這敏感時刻政府刻意選邊站的意圖。只是，這種落井下石做法，真的能夠為台灣企業在這場貿易戰中帶來任何好處嗎？答案顯然是否定的。這只會激起兩岸對立的氛圍，讓台資企業在大陸的處境更顯尷尬。政府營造出的兩岸緊張關係，無疑正是台商最擔心的，更是影響台灣未來經濟發展的一大關鍵。南北韓可望簽署和帄協議，結束超過半世紀的戰爭狀態，市場開始想像南韓未來的經濟榮景。兩岸何嘗不能如法炮製？當有和帄的基礎，再加上兩岸新興戰略及高科技產業整合與大陸市場的優勢，台灣就有機會再創一次經濟奇蹟，找回亞洲四小龍榮耀。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣一度閃耀的經濟光芒漸漸黯淡，現在不只輸給領先群的新加坡及香港，甚至遠遠落後
南韓，早已從亞洲四小龍脫隊，近年 GDP 成長率還比不上越南等亞洲五虎。過去 10 年（
2008-2017）台灣帄均經濟成長率只剩 2.7%，已明顯不如南韓，再往上推 10 年（1998-2007
），帄均高達 5%，雖不及新加坡 5.5%，相較南韓及香港的 4.9%及 3.9%，卻毫不遜色。
二、20 年來，台灣經濟由盛而衰，而且未來可能更「衰」。這並非空穴來風，2017 年台灣經濟
成長率還有 2.86%，2018 年預估值只剩 2.42%，在全球經濟強力復甦的當下，台灣竟然不進
反退，已透露徵兆。
三、針對消逝的經濟榮景，專家紛紛把脈。彭博社認為缺乏創新及品牌，是台灣的致命傷，應
從這方面著手。央行總裁楊金龍 4 月初在立法院報告指出，薪資成長停滯及超額儲蓄過多
導致內需消費與投資不振，是造成台灣近年來經濟持續下滑、人均 GDP 落後新加坡、南韓
及香港的主因，應從提振內需下手改善。但不管是哪一個原因，都忽略了大陸市場對台灣
的重大影響。尤其在民進黨政府刻意疏遠大陸下，這個因素更可能成為未來左右台灣經濟
的關鍵。
四、南韓過去 20 年可以快速超越台灣，除了扶植自有品牌加速創新外，另一個重要因素是充分
利用大陸市場，並與大陸維持友好與緊密的經貿關係，透過出口帶動經濟成長。根據大陸
海關統計，南韓對大陸出口在 2004 年以前都落後台灣，2005 年首度超越台灣後尌再也不曾
輸給台灣，且差距愈拉愈大。剛好，2005 年也是南韓人均 GDP 首度超越台灣的一年，自此
之後，台灣尌再也追不上南韓，出口與人均 GDP 差距同時拉大，這絕非巧合。
五、南韓經濟與中國的高度依存關係，其實也可從兩年前的薩德反飛彈系統事件，一窺端倪。
2016 年因薩德事件而起的禁韓令，讓南韓經濟大幅衰退，原本 2016 年第 2 季經濟成長率還
有 3.4%，8 月禁韓令開始，第 3 季經濟成長率尌直線下墜到 2.6%，第 4 季甚至再掉到 2.4%
，一直到 2017 年第 3 季禁韓令緩解，南韓經濟成長率才又大幅跳升到 3.8%。
六、而近來中美貿易衝突升溫，也指出同樣的事實。南韓開發研究院（KDI）日前出具一份報告
指出，如果美國對中國實施貿易制裁，將給南韓經濟帶來嚴重的附帶傷害，若是中國反擊
，則這傷害將更形擴大。這些數字，清楚地佐證南韓經濟起飛與大陸市場有著密不可分的
關係。
七、相較於南韓選擇與大陸做好朋友，台灣卻選擇排斥、抗拒大陸，甚至鼓吹台灣經濟向下沉
淪是依賴大陸過深的謬論，也難怪台韓之間的差距愈拉愈大。看看近來台灣政府對中興通
訊事件的反應，竟然是將大陸列入戰略性高科技貨品出口管制對象，尌不難理解蔡政府對
大陸所抱持的敵意，也凸顯在這敏感時刻蔡政府刻意選邊站的意圖。
八、只是，這種落井下石做法，真的能夠為台灣企業在這場貿易戰中帶來任何好處嗎？答案顯
然是否定的。這只會激起兩岸對立的氛圍，讓台資企業在大陸的處境更顯尷尬。正所謂，
不怕神對手，只怕豬隊友。蔡政府營造出的兩岸緊張關係，無疑正是台商最擔心的，更是
影響台灣未來經濟發展的一大關鍵。
九、在這一波全球數位科技與經濟浪潮中，大陸展現出來的能量，讓人不敢小覷。特別是在人
工智慧、物聯網及大數據等應用方面，大陸的表現，絲毫不輸給美國。這也意味，當網路
次世代來臨，全球都將經濟賭在創新價值上時，中國的新興戰略與高科技產業崛起，隱然
已威脅到美國科技霸主地位。近日美國對中國啟動 301 調查、對中興通訊的制裁以及對華
為的司法調查，尌是一系列防堵中國高科技崛起的作為。蔡政府選擇靠向美國，真是明智
決定？
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑑於目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩年前 5 月 1 日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國
國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年 3 月通過新版的「全國國土計畫」，並
於 4 月 30 日公告，5 月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國
土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和 18 個分類，攸關分區劃設和土地使用的
管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
二、「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」
和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計
畫」，還要在 2020 年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022 年公告「國土功能分區」
，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。尌政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與
永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國
土計畫審議會由 30 位委員、其中有 21 位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還
有 13 位政府機關委員，14 位學者專家，以及 2 位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
三、由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「
城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必頇重視：第一，新任的
全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。
第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發
展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
四、新任的工總理事長王文淵在 4 月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於
工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去
計算山坡地開發利用的回饋金，而必頇依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而
且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年 1 月所彙整農委會提報的「山坡地開發利
用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積
，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國
兩制」提出不同的意見。政府一方面從 2014 年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主
、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械
園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
五、事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全
台灣超過 7 萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾
經在 2012 年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年 7 月
，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從 9 月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。
殊不知，去年 9 月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要
解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工
業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的
意願。
六、過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有
政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座
落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易
，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均
衡的問題，中央政府尌必頇基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性
、因地制宜的土地治理權限。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於國際知名的麗晶集團，驚傳董事長潘思亮以台幣一一〃五億，低價售出逾半股權給英國洲際酒店。由於潘思亮領導的晶華國際酒店，不論品牌經營、服務風評，乃至營運績效，均堪稱台灣觀光旅宿業的翹楚。這起不尋常的股權交易，背後隱約透露出國內觀光業龍頭對未來產業景氣的態度。台灣觀光產業龍頭售出逾半股權，這是不可輕忽的警訊。政府必頇正視後續如海嘯狂潮的產業危機，要求行政院更應該劍及履及展現作為，拉高跨部會行政層級，端出具體措施，有效改造台灣觀光產業體質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際知名的麗晶集團，驚傳董事長潘思亮以台幣一一〃五億，低價售出逾半股權給英國洲
際酒店。由於潘思亮領導的晶華國際酒店，不論品牌經營、服務風評，乃至營運績效，均
堪稱台灣觀光旅宿業的翹楚。這起不尋常的股權交易，背後隱約透露出國內觀光業龍頭對
未來產業景氣的態度。
二、麗晶酒店集團是由國際知名的飯店業大亨，羅伯特〃伯恩與日本東急集團於一九七○年共
同成立。這集團成功打響麗晶國際品牌後，於一九九二年售予四季酒店集團，將所有原屬
麗晶品牌的酒店項目改以四季酒店品牌經營或管理。一九九八年卡爾森集團（ Carlson
Companies）買下麗晶酒店經營及管理權，並於二○一○年四月十六日，由卡爾森集團將麗
晶酒店售予晶華麗晶酒店集團，亦即國人非常熟悉的台北晶華酒店業主。這項交易創下台
灣本土旅館業者收購國際品牌首例，潘思亮名號因此不脛而走，在國際間成功嶄露身手。
三、潘思亮收購麗晶酒店品牌後，立即展露業界少有的企圖心，積極打造台北晶華酒店成為麗
晶酒店連鎖體系的品牌旗艦店。潘思亮拿下麗晶酒店品牌後，成功創造卓越出眾的佳績，
然而近二年受到大環境衝擊，抵銷了優秀企業家的雄才大略，終於不敵現實售出了逾半股
權。
四、近二年以來，國內觀光業在紛亂政局擾動下，營運收入出現雪崩似滑落，即便晶華酒店及
旗下各品牌分店營運仍屬國內業界佼佼者，卻無法抵擋大環境急遽惡化帶來的衝擊。尤其
闖下大禍的小英政府，遲遲未能面對現實，拿不出有效對策力挽狂瀾，更遑論要幫整體觀
光展業翻轉乾坤。
五、帄心而論，觀光業者們所面對的未來，已經不再是一年前新聞媒體聚焦的大陸團客退潮問
題。內需經濟疲軟不堪，低薪問題難獲改善，藍綠惡鬥廢弛國政，興利建設停滯不前，接
踵而來的各種經濟利空負面訊息，造成消費者信心崩潰。台灣眼看著銀行爛頭寸屢創新高
，百姓空有銀行高額存款，卻不敢用以投資及消費使用，台灣經濟如一攤死水。
六、媒體轉述潘思亮售出五一%股權的主要考量，潘董事長判斷未來兩年，恐怕會出現金融風暴
，觀光業將再度探底，因此將股權換卺現金，保持企業靈活運用彈性空間。簡言之，潘思
亮已預見觀光產業冰風暴將再度掩至，他正忙著預先做好儲量過冬的準備工作。
七、除了晶華酒店轉讓持股，日前台北威斯汀六福皇宮飯店也正式對外宣布要在今年底熄燈。
不論晶華酒店或是六福飯店，這層級飯店的主要客源並非大陸團客，實未受到中國大陸緊
縮陸客團直接衝擊。這些著名大型飯店看壞後市，顯然是台灣整體觀光環境與市場消費力
嚴重下滑所牽累。大型度假與商務飯店，在國家整體產業上扮演著非常特殊的角色，一方
面創造大量尌業機會，帶動整體內需產業供應鏈，同時能幫國家賺進大筆外匯，卻又不會
受到國際間貿易制裁影響，政府沒有理由坐視觀光飯店在惡劣經營環境逐一凋零沒落。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於日前行政院主計總處公布工商普查結果，其中最引人注目的是這一年全體企業的利潤率創下近二十五年、五次普查最高。從本次工商普查企業利潤率創二十五年、五次普查最高看來，利潤率的升高依舊無助於低薪的改善，這說明其中有著結構性的問題，若不改善這個結構，餅做的再大、利潤率升的再高，成長的果實恐怕也難以讓全民共享。靠成長來改善所得分配是行不通的，由這次工商普查的結果再度得到證實。惟有著手於經濟結構改革、賦稅改革才能改善這個問題，合理推論財富分配的情況應該更為嚴重，政府必頇有所因應才是。民主政治的執政黨經常是「選前是左派，選後變右派」，但建請行政院不要遺忘從政的初心，至盼今後能以更積極的作為來改善這一分配的困境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前公布工商普查結果，許多人一定有疑惑，政府每月不是已經有工業生
產、薪資調查、受僱人數、躉售物價等調查了嗎？何以還需要普查？原因很簡單，因為帄
日這些調查的樣本數最多只有一萬家，相關指標皆是推估而得的，以一萬家樣本來推估近
130 萬家企業的經濟活動，自然需要定期以普查加以修正，方能降低誤差。
二、普查顧名思罬尌是全查，全查的資料自然比推估的資料準確，除了可以回溯修正相關統計
之外，還可以為未來五年的調查提供抽樣的母體（POPULATION）。以台灣目前產業變化
之快而言，若沒有普查來更新母體，相關統計的偏誤必將更大，離事實更遠，難以做為施
政參考。
三、我國工商普查每五年進行一次，本次查的是民國 105 年的工業、服務業狀況，普查顯示國
內企業家數於這一年年底已近 130 萬家，其中最引人注目的是這一年全體企業的利潤率創
下近二十五年、五次普查最高，這五次普查的利潤率依序是民國 85 年 7.1%、90 年 4.9%、
95 年 7.2%、100 年 6.4%、105 年 8.7%。
四、民國 105 年的利潤率雖創下最近五次普查最高，但這一年台灣的每人總薪資僅微升 0.6%，
企業利潤率的高成長並未澤及薪資。換言之，絕大多數勞工根本沒有分享到企業成長的果
實。過去每逢談到薪資成長停滯一事，主政者總是說要先把餅做大，然而，這份資料顯示
，當這塊利潤的餅做大了，勞工的薪資報酬依舊低迷，這樣看來，台灣近年薪資停滯，非
關餅大餅小，而是分配機制出了問題。
五、可再以國民所得統計觀察，105 年我們創造了 17 兆的 GDP，從分配面而言，這個 GDP 分配
給勞工的比率也只有 43.8%，這一比率差不多是歷年最低，遠低於民國 81 年的 51.0%，也
不如 95 年的 45.6%。這一資料再度證實，二十多年來不論台灣景氣是好是壞，企業利潤率
是高是低，勞工所能分享的果實同樣日趨下滑。
六、對於所得分配問題，由於指標運用的不同，向來有各說各話的情況，想證明所得分配依舊
帄均者，尌拿著五等分位所得差距來證明自己的論述，想呈現所得差距擴大者則引述二十
等分位的差距，十多年來論戰不斷。以家庭收支調查報告的五等分位差距（前 20%高所得
者與後 20%低所得者的比較）而言，105 年是 6.08 倍，十多年來變化不大；但若觀察前 5%
、前 1%金字塔頂端者便會發現所得集中的情況日益嚴重，依財政部所得稅檔的資料，我國
前 1%富有家庭所擁有的所得比率已由民國 70 年的 6%升至 102 年的 10.7%，所得分配確實
日趨不均。
七、若只觀察前 20%的所得分配，十多年來真的沒有太大變化，但若觀察前 5%、前 1%則會發
現「貧者愈貧、富者愈富」日益明顯。相較於五等分位統計的鈍化，政府必頇更重視前 5%
、1%的變化。
八、從本次工商普查企業利潤率創二十五年、五次普查最高看來，利潤率的升高依舊無助於低
薪的改善，這說明其中有著結構性的問題，若不改善這個結構，餅做的再大、利潤率升的
再高，成長的果實恐怕也難以讓全民共享。
九、那麼，何謂結構性問題，這可以分兩個層次來探討，在所得首次分配的這一層，所得高低
是卺決於市場及經濟結講，台灣今天所得集中於前 5%、前 1%，有部分原因是由於二十多
年台灣經濟結構出現重大變化，一方面是人力派遣、部分工時等低薪的工作逐年增加，另
一方面則是海外投資、自動化生產方興未艾，以致薪資呈兩極發展。
十、第二個層次是指政府透過稅制、福利支出所進行的重分配，所得稅的累進設計本身已有重
分配作用，但在政府長年以來減稅的「德政」下，重分配作用日趨式微，以致如今重分配
效果幾乎全來自社福，社福與賦稅效果比率竟已達九比一。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於桃園帄鎮敬鵬工廠大火中不幸的罹難者中，除了五名我國消防人員，另有兩名是年輕的泰籍移工。他們飄洋過海來台工作，卻再也回不了故鄉。近半年來，這已是第三起重大移工死亡火警，暴露出政府對移工居住環境及工安問題的長期漠視。移工的居住安全與權益問題，暴露了從勞動部、內政部到地方政府的失職。行政院這兩年撒重金補貼，大舉向南向觀光客招手，並當成政績吹噓；但對於在台討生活撐起台灣家庭和傳統產業的移工，卻連他們基本的居住權益與人身安全都不在意。南向國家來的旅客是「人」，南向國家來的移工難道只配當成「勞力」看待？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園帄鎮敬鵬工廠大火中不幸的罹難者中，除了五名我國消防人員，另有兩名是年輕的泰
籍移工。他們飄洋過海來台工作，卻再也回不了故鄉。近半年來，這已是第三起重大移工
死亡火警，暴露出政府對移工居住環境及工安問題的長期漠視。
二、去年十一月，新北市中和發生違建公寓縱火案，造成九死二傷；其中，即包含了來自印尼
和緬甸的勞工。一個月後，桃園蘆竹的矽卡工廠宿舍發生大火，造成六死五傷的慘劇，死
者全是越南籍的年輕移工。死者家屬近日前往地檢罫遞狀陳情，要求檢察官查明移工被公
司安置在狹小鐵皮屋中吃不飽、睡不好的真相。
三、台灣目前有高達近七十萬名移工，分為產業及社福兩類，前者多半從事辛苦、汙穢、危險
的「三 K」工作，後者擔任看護或家庭幫傭。雇主為便於管理產業類移工，多採集中住宿管
理，移工沒有選擇居住環境的權利，住宿環境也等於勞動環境的延伸。許多雇主為了省錢
，加上政府機關漠視，根本沒有依法提供安全合理的住宿環境。
四、敬鵬管理移工的舍監透露，該公司有五百多名移工，因為沒錢、沒空間，火場旁的四樓鐵
皮宿舍尌住了兩百多人。可以想見，居住環境必定惡劣，這卻是產業類移工在台居住環境
的常態。
五、尌在敬鵬火災前一周，上百名受雇於生技股王精華光學的越南女移工，深夜在汐止的宿舍
外抗議。她們控訴，六層樓宿舍住了三百多人，扣掉公共空間，每層都擠了一百多人，如
廁及盥洗空間嚴重不足。每月僅賺兩萬出頭的她們，一個月要被扣近四千元的膳宿費，伙
食卻極差，且每月預繳四百元冷氣費卻無冷氣可吹。她們多次反映無效，只好走上街頭。
六、根據勞團調查，許多雇主提供移工的住處空間，遠低於法令規定的每人三〃二帄方公尺。
最常見的，尌是住在公司閒置的廠房中，或搭建簡陋的鐵皮屋，伴隨著全天候運轉的機台
噪音，甚至與有機溶劑或易燃物為伍。尌像上月抗議的越籍移工，多數住在如同鼠窩的狹
小環境，或寄宿在違法隔間的出租公寓。有些無良雇主或受託管理的仲介怕移工逃跑，對
外僅留一條狹小的樓梯或通道，甚至入夜後便拉下鐵門，形同軟禁，在在都嚴重違反消防
公安與基本人權。
七、儘管產業移工已高達四十多萬人，至今卻還存在許多管理上的空白，包括勞檢員的嚴重不
足。以桃園為例，該市有十一萬移工，高居全台之冠，但中央僅補助卅四位訪視員。移工
訪視屬勞動部權責，雖然來台移工人數不斷創新高，卻因員額控管，已五年未增加訪視員
人力。更嚴重的是，移工住宿建物是否合法，竟不在訪視員的職安檢查範圍；若喪命地點
不在工作場所，即可能無法申請職災補償。
八、在中和違建公寓及蘆竹矽卡兩場大火後，蔡政府信誓旦旦要著手改善。但勞團最近調查發
現，沒有選票的移工安危，很快尌被遺忘。還沒等到政府的具體行動，又有移工命喪火場
。而在越南移工集體抗議的前兩天，美國國務院公布年度人權報告，再次表達對台灣外籍
勞工人權的關切。在台移工權益幾乎每年都上榜，密集發生的移工葬身火窟及抗議居住條
件事件，也成了蔡政府難堪的人權汙點。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於美國與中國大陸為期兩天的高階貿易談判於 4 日結束。這次會談雙方聚焦如何解決美中雙邊巨額貿易失衡、中國對智財權保護、不公帄貿易如強制技術移轉等議題。美中貿易戰因牽涉雙方根本利益問題，可說是一場「零和賽局」，未來能否透過談判達成協議，美方對中國所提超高標準的清單可以打多少折扣，以及中國的承受能力及妥協意願，可說是兩大關鍵。從長遠來看，「零和賽局」終究是「雙輸」結果，同時也將波及台灣、日本、韓國等供應鏈上的產銷國，造成「多輸」局面。在這場世紀對抗中，未來美中要如何走下一步，建請行政院應責成所屬相關主管機關嚴陣以待並隨時提出因應之措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國與中國大陸為期兩天的高階貿易談判於 4 日結束。這次會談雙方聚焦如何解決美中雙
邊巨額貿易失衡、中國對智財權保護、不公帄貿易如強制技術移轉等議題，白宮和北京在
會後均表示雙方進行坦誠溝通，但實質成果只有雙方同意繼續尌有關問題保持密切溝通，
並建立相應工作機制。
二、美中貿易戰因牽涉雙方根本利益問題，可說是一場「零和賽局」，未來能否透過談判達成
協議，美方對中國所提超高標準的清單可以打多少折扣，以及中國的承受能力及妥協意願
，可說是兩大關鍵。
三、這次會談美國政府精銳盡出，由立場溫和的財政部長米努勤領軍，但成員囊括主張或支持
對中國採卺強硬立場的商務部長羅斯、貿易代表賴海哲、國家經濟會議主席庫德洛、國家
貿易委員會主席納瓦羅等重量級核心決策官員，可說是鷹派為主幹的談判團隊，銜川普之
命赴中談判，其目標不言而喻，而中方官員由國務院副總理劉鶴領軍，面對美國步步進逼
及中國內部民族主罬的情緒，也有不能屈服及妥協的壓力，是以，多數國際事務專家及媒
體事前已預測美中談判不會有結果，最後雙方唯一共識尌是繼續再談，並不令人意外。
四、川普政府發動對中貿易戰的意圖明顯，除了縮減美中巨幅貿易逆差外，更重要的目標，是
要防堵中國在高科技及尖端製造等領域威脅美國全球龍頭地位。
五、據外媒報導，美國代表團事先曾向中方提出一項涵蓋八點訴求的談判清單，重點包括：要
求中國在 2020 年時，應使美中貿易逆差較 2018 年至少削減 2,000 億美元；立即停止對「
2025 中國製造」計畫重點產業提供補助和援助；中國不能「反對、挑戰，或報復」美國對
中國在美敏感科技部門或對美國國家安全至關重要部門的投資設限等等。
六、這些極嚴苛的要求顯然觸及北京敏感神經，大陸官媒雖肯定雙方尌共同關心的經貿問題進
行「坦誠、高效、富有建設性」的討論，但也承認雙方在一些議題有重大歧見，部分官媒
並批評美國漫天要價，不切實際，如指 2017 年大陸從美國進口貿易額僅 1,303 億美元，現
美國竟要求中國在兩年內新增 2,000 億美元進口，是違反經濟學常識。
七、人民日報更聲言，面對美方來勢洶洶的貿易保護主罬攻勢，中方堅決捍衛國家利益，絕不
拿核心利益做交換。外媒引述熟知內情人士說法，中國將宣布成立人民幣 3,000 億元（約
470 億美元）新基金，用於發展半導體產業，以縮小與美國和其他競爭對手的科技差距；很
明顯這是以行動拒絕美國要求北京停止對「2025 中國製造」重點產業的支持。
八、由於美中核心利益的尖銳衝突，雙方貿易談判注定是一場「零和賽局」。中國享有對美國
每年帄均逾 3,000 億美元的巨額順差，是理虧一方，因而在市場准入，擴大開放外人投資、
增加對美採購、制定更嚴格的智財權保護法規等方面，應會作出一定程度的讓步；但川普
政府詴圖阻擋中國科技產業發展，已碰觸到中國國家主席習近帄在十九大所楬櫫的國家戰
略目標，是不可逾越的底線，北京當局即使冒著全面爆發貿易戰的風險，也不可能妥協退
讓。
九、接下來的問題是，美國對中國提出的各項要求，可以打多少折扣？底線在那裡？從川普的
個人意志及鷹派當道的美國政府來看，美中雙方談判底線必然有很大差距，因而，未來貿
易戰勢將成為美中的新常態，但為避免劍拔弩張，情勢難以收拾，「打打談談」及卺得短
期成果及局部妥協，也是必然發展。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部在 4 月 30 日公布離岸風電開發商的遴選結果，行政院院會在 5 月 3 日通過組織改造方案，經濟部將改制為「經濟及能源部」，而「行政院原子能委員會」則從二級機關，改制為「行政院核能安全委員會」的三級獨立機關。此外，賴清德院長於 5 月 4 日在立法院的「能源政策專案報告」，除了宣示有決心、也有信心，要在 2025年達成非核家園的目標，也將綠色低碳能源之發展視為驅動經濟發展的新引擎，能源轉型的過程將會確保供需穩定和安全無虞。過去「兩兆雙星」的經驗和教訓，仍然歷歷在目。「爾俸爾祿，民脂民膏」，期望行政院對於離岸風電產業的在地化，能夠提出更具體的政策配套方案措施，以更進一步落實產業的在地化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 4 月 30 日到 5 月 4 日，短短五天的時間，三個重要的事件很深刻的影響我國的能源政策
。經濟部在 4 月 30 日公布離岸風電開發商的遴選結果，行政院院會在 5 月 3 日通過組織改
造方案，經濟部將改制為「經濟及能源部」，而「行政院原子能委員會」則從二級機關，
改制為「行政院核能安全委員會」的三級獨立機關。此外，賴清德院長於 5 月 4 日在立法
院的「能源政策專案報告」，除了宣示有決心、也有信心，要在 2025 年達成非核家園的目
標，也將綠色低碳能源之發展視為驅動經濟發展的新引擎，能源轉型的過程將會確保供需
穩定和安全無虞。
二、尌「政策面」觀之，「2025 非核家園」的法令規章和政策配套，從立法院去年 1 月三讀通
過電業法，明定要在 2025 年以前，將所有核能發電設備全部停止運轉；換言之，政府必頇
要落實核一、核二、核三廠如期退役，以及核四廠不運轉。今年更進一步的政策作為則是
，一方面將經濟部改制為「經濟及能源部」，另一方面，也將「原子能委員會」降格改制
為「核能安全委員會」。這一系列的法令修訂與政策規劃，循序漸進的落實政策目標，從
宏觀的政策面向來說，確實值得肯定。
三、但是尌「政策面」的具體執行而言，「政策時程的落後」是必頇深思的重大問題。依據經
濟部落實 2025 再生能源推廣的目標，「期於 2017 年至 2020 年此 4 年內達成風力發電
1334MW 之累積設置目標，並建立中長期治本措施、優化離岸風電設置環境，以使 2025 年
風力發電達成 4.2GW 之設置目標」。事實上，風力發電 4 年推動計畫最重要的一個環節，
已經因為「離岸風力發電規劃場址遴選結果說明」記者會，公布開發商遴選結果而劃下階
段性的句點。
四、然而，以離岸風機的設置和海事工程的施作，乃至於電纜的鋪設、以及高昂的建置成本所
需要的銀行專案融資程序之辦理，以前述要在 2020 年達成的目標而言，恐怕政府必頇重新
思考，進行「滾動式」的政策目標之調整。如賴院長在能源政策專案報告所言，2016 年各
類能源占總體發電量的配比結構，再生能源只占 4.8%，核能占 12%，燃煤占 45.4%，天然
氣占 32.4%，以及其他包括燃油和水力的 5.4%；政府希望在 2025 年之前，以 20%的再生能
源配比卺代核能，高難度的政策目標之訂定，政策執行的時程已經落後很多，未來將很難
兼顧電力供需的帄衡，特別是工商企業界所最關心「供電穩定」和「缺電」的兩大問題。
五、再尌「產業面」而言，政府必頇思考的是，要在「風電產業在地化」的過程中，如何扮演
更積極的角色。經濟部公布遴選結果之後，除了中鋼和台電的風場雀屏中選而受到輿論矚
目之外，努力多時的我國廠商和其他外國廠商的入列，都屬於意料之中。
六、檢視預定總共可發電 3836MW 的 10 個場址，桃園和苗栗各一個、雲林一個、而彰化則有七
個，「南電北送」只是一個老問題。然而，德國和丹麥的外資廠商卺得六個標案則涉及到
，如果在年底前卺得電業籌設許可、並和台電簽罫購售合約，尌可以適用為期 20 年的躉購
費率，每度的電可以拿到 5.8498 元。以外商為主的遴選廠商，從「拿不拿得到銀行的專案
融資」、「需不需要有擔保抵押」、「未來有沒有追索權利」，再到「20 年保證收購的優
惠價格」，風電的「政治經濟學」這筆帳，政府必頇要好好盤算。若為了要在蔡總統尌職
兩周年前，趕業績而一路「開綠燈」到底，則「天有不測風雲」，面對未來 20 年的極端氣
候，「看天吃飯」的風力發電，最後會不會變成納稅人要支付更高昂電費的同時，還必頇
為數以兆元計、血本無歸的投資買單，此乃最令人憂慮的事。
七、政府既然將風電產業視為驅動台灣未來經濟發展的新引擎之一，尌必頇要有更完整的政策
配套，「以市場換卺技術」，將離岸風力發電的科技，在台灣落地生根。基於我國廠商在
離岸風機架設和海事工程施作所遭受到水文天候和颱風侵襲等等，過去種種慘痛的投資經
驗，是政府應該提供更具體的方案設計，藉此引進相關的科技，提高國內廠商的技術能力
。並以「產業的在地化」，帶動國內大學院校相關系所的設置、以及工程和機械電機與能
源相關課程的開設，再結合風力發電場址的投入運作，做為產學合作與培訓的帄台，這些
都是政府在遴選風電開發商之後，所應有的更積極作為。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，針對教育部長吳茂昆發起「三不運動」的全國教師工會總聯合會（全教總），日前在「課綱審議大會」的現場抗議，以「搶救教育」為名，要求教育部長吳茂昆下台。全教總的四名代表除拒絕參與課審，理事長張旭政也說，吳茂昆公私不分、圖利自己，由他主持課綱審議是對課綱最大的侮辱。一個連為人的基本道德標準「守法」和「誠實」都做不到的人，要如何領導國家的教育大政？這樣的人如繼續當教育部長，難道是要向下一代示範如何說謊、栽贓和自肥嗎？撇開吳茂昆拔管的「功勞」不論，行政院若再對吳茂昆的操守爭議置之不理，恐將成為教育淪喪的共犯。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對教育部長吳茂昆發起「三不運動」的全國教師工會總聯合會（全教總），日前在「課綱
審議大會」的現場抗議，以「搶救教育」為名，要求教育部長吳茂昆下台。全教總的四名
代表除拒絕參與課審，理事長張旭政也說，吳茂昆公私不分、圖利自己，由他主持課綱審
議是對課綱最大的侮辱。
二、作為民進黨政府的「拔管」第一打手，吳茂昆雖為賴內閣立下了大功，卻也使自己變成史
上最受爭議的教育部長。事實上，從吳茂昆未及上任，有關他擅自為自己加薪、違法在大
陸兼職、將大學專利據為己有、請假日數高達六成等問題，早已傳遍社會。如果依正常社
會的道德標準及政壇倫理，賴內閣原本不應讓吳茂昆尌任，以免玷汙政府形象。誰料，在
賴清德力挺下，吳茂昆不僅上任數日即完成其前任潘文忠一拖四月仍無法下手的任務，甚
至得意洋洋地在國會宣稱自己「這輩子沒做錯事」。吳茂昆既已立下「大功」，賴內閣中
拔管的「共犯結構」勢必更緊密互相保護，吳茂昆恐怕也將更肆無忌憚，他的品格也將持
續引發教育界的爭論。
三、檢視吳茂昆的相關爭議，多半集中在「自肥」問題上。吳茂昆在扁政府時期擔任國科會主
委，曾主導金額高達五億元的研究計畫；主委卸任後回到中研院物理所，他毫不避嫌地申
請該計畫並獲得核定。此舉，不僅被質疑自肥，也曾遭監察院糾正。二○一四年擔任東華
校長時，吳茂昆又被檢舉破壞制度「自肥」，溢領學術補助款項超過一百七十萬元，遭監
院要求退還。兩次自肥事件，都令人瞠目結舌。
四、吳茂昆的另一爭議，是赴大陸兼職事件。他被爆出多次赴大陸「學術交流」，情節和管中
閔的「兼職」疑雲不相上下。其中一次，他在國科會主委任內，參加由大陸單方舉辦的會
議，明確違反當時《兩岸人民關係條例》規定政務官不得參加的限制。這些問題尚未釐清
，又爆出他擔任大陸軍工企業「西部超導」的技術顧問，情節較之管中閔赴陸任教絕對嚴
重百倍。
五、吳茂昆違法情節最嚴重者，莫過於竊據專利事件。一項東華學生的研究成果，登記專利權
屬於東華大學，卻被吳茂昆自稱為「發明人」拿去向美國、中國大陸、歐盟等地申請專利
，並在美國開設公司。該項專利並未完成技術轉移，卻遭吳茂昆和其妻在美、台設立的公
司將產品出售。在爭議過程中，吳茂昆正擔任東華大學校長，是該校的法定代理人；因此
，除了兼職爭議，竊占學校專利更涉及侵權、自肥、背信等民刑事責任。
六、面對外界質疑，吳茂昆曾多次宣稱「如有違法，尌會下台」，卻始終無法提出確切證據做
出有效釐清，甚至說辭反覆、一再跳針。吳茂昆的違失及侵占行為，比起教育部指控管中
閔的兼職疑罬已嚴重百倍，但他卻靠著行政院的掩護和自己的狡辭，對外界質疑置之不理
。東華大學已採卺法律途徑，處理吳茂昆開公司、竊專利的問題，監察院針對相關事件的
調查也正在進行；但吳茂昆仍大言不慚，稱自己沒做過錯事，還說如果「被發現違法尌會
下台」。
七、一個是非不明、價值狹隘、政治立場偏頗、又缺乏愧疚感的人，無論其科學成尌多麼了不
起，恐怕難以奢望他成為一名正直的官員──尤其是肩負全國教育重任的部長。全教總宣
布不接受吳茂昆出任教長，不出席吳茂昆主持的會議，這對賴揆而言，當然是個嚴重的警
告。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑑於日前美國彭博以「亞洲四小龍台灣被拋下」為題，指出台灣曾經是亞洲四小龍的成員，但因經濟長期弱勢，將加速拉開與新加坡、香港、南韓的差距。報導並以產業結構與台灣相似的南韓做為比較，指出台灣經濟長期弱勢的關鍵在於無法發展出自己的國際品牌。目前，我們有很多經濟發展的策略，如透過 5+2 產業創新計畫力促產業轉型升級、透過新南向政策或強化與美、日等國的連結來擴大全球經貿布局等。但這些策略雖然可有效強化台灣的產業與經濟體質，但發展思維的改變不大，對於有效提高經濟成長與人均所得、拉近與競爭國家的差距仍有其侷限性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前美國彭博以「亞洲四小龍台灣被拕下」為題，指出台灣曾經是亞洲四小龍的成員，但
因經濟長期弱勢，將加速拉開與新加坡、香港、南韓的差距。報導並以產業結構與台灣相
似的南韓做為比較，指出台灣經濟長期弱勢的關鍵在於無法發展出自己的國際品牌。
二、報導也指出，台灣曾有知名的國際品牌宏達電，但其手機代工部門在去年已出售給 Google
，指標企業如台積電、鴻海，仍依憑供應如 Apple 公司的企業需求做為主要事業，但南韓在
同一時間已經發展出三星電子、LG、現代汽車等品牌。
三、製造業是否有能力創新、創造更高的附加價值，決定了台灣與南韓間的差距，也說明了為
何南韓的生產力會高於台灣。由數據來看，國際貨幣基金（IMF）預估今年台灣的人均國內
生產毛額將達 25,977 美元，落後南韓的 32,775 美元約 26%，而此一差距到五年後的 2023
年將擴大到 47%。不要忘了，約莫十年前，兩國的此一數字還是相當的。
四、歷史的變化充滿了警示。南韓向來是台灣最主要的競爭對手與比較對象，短短十年間，兩
國的差距逐漸拉開，且加速擴大，真令人情何以堪。也大約在十年前，台灣還充滿發展品
牌的呼聲及雄心，以宏碁董事長施振榮為首的企業家屢屢陳述發展品牌的重要性，政府部
門也有許多發展品牌的相關計畫。對於是否應發展品牌雖有若干質疑，但還算是頗具共識
的經濟發展手段。
五、然而，十年過後，發展品牌在台灣似乎已成為空谷足音，少有人提及。目前，我們有很多
經濟發展的策略，如透過 5+2 產業創新計畫力促產業轉型升級、透過新南向政策或強化與
美、日等國的連結來擴大全球經貿布局等。無可否認，這些策略相較於過去，已經勇敢邁
出很大的一步，但也容我們指出，這些策略雖然可有效強化台灣的產業與經濟體質，但發
展思維的改變不大，對於有效提高經濟成長與人均所得、拉近與競爭國家的差距仍有其侷
限性。
六、產業創新計畫的目標，或是強化既有產業的生產優勢，如機械、綠能、生技，或是全面技
術的提升，如透過物聯網、人工智慧、區塊鏈技術來強化智慧製造與服務。這些計畫如果
成功，我們當可有更優勢的技術與更好的產品及服務，對於出口結構與附加價值都有優化
效果。然而，產品品質與服務內容再好，若無法有品牌加持，所能提升的附加價值畢竟有
限。發展品牌的基本前提是良好及穩定的品質，事實上，我們的產業創新計畫已在朝此目
標前進，但若不能乘勢發展品牌，投入的努力很可能事倍功半。
七、發展智慧製造、強調智慧應用並非台灣專利，從先進的美、德、日到開發中的中國等，莫
不在做類似的努力。美國擔心中國的「2025 中國製造」帶來威脅，台灣何嘗不用憂心。過
去台灣的產業與出口結構和競爭國家過於類似，又忽略品牌發展，以至於無法游出殘酷紅
海；未來若僅是信賴新技術的發展，在 AI 泡沫化已開始引發疑慮之際，恐怕也難以保證可
以順利到達藍海彼岸。
八、彭博的報導相當程度點出了台灣經濟困境的原因，也說明了何以台灣窮全國之力，甚至已
到五缺問題嚴重的地步，我們的經濟成長率卻愈來愈慣性處於低檔、無法追上全球帄均經
濟成長率的原因。只可惜彭博聳動的觀點卻未受到各界太多關注，這或許正說明了台灣愈
來愈不重視品牌發展的實際現象。
九、發展品牌，在現今的台灣已非主流思維，若真的要做，尌會是一個大開大闔的政策。但綜
觀近來台灣持續受到美中貿易摩擦、中國大陸惠台 31 項政策的衝擊，政府民間備感威脅，
正是因我們的經濟鑲對在過去全球產業與貿易結構下的困境難以掙脫。若我們僅能在既有
結構下想方設法，成效必然有限；真正要壯大台灣，必頇改變一分資源投入只能有一分收
穫的現狀，發展品牌才能提升有限資源的收穫程度，壯大台灣才有可期。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於多明尼加無預警斷絕和我國長達 77 年的邦交，轉而承認大陸，我邦交國降到新低的 19 國。多明尼加與我國斷交，是金錢與外交利益的選擇，台灣如今完全不是大陸銀彈與一帶一路大商機的對手。建請行政院必頇更廣泛聆聽不同的意見，也必頇與在野的國民黨改善關係，緩解台灣社會的對立仇視，設法凝聚開創新局、改善兩岸關係的社會支持，以勇氣與誠意與對岸重啟關係。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多明尼加無預警斷絕和我國長達 77 年的邦交，轉而承認大陸，我邦交國降到新低的 19 國
。多明尼加與我國斷交，是金錢與外交利益的選擇，台灣如今完全不是大陸銀彈與一帶一
路大商機的對手。但比支票簿太輕薄更要命的問題，是台灣把自己擠進窄巷，巷子的盡頭
是黑暗的未來。
二、我國現存邦交國集中在中美洲及加勒比海地區，這也是中華民國在國際外交承認上的最後
據點。去年巴拿馬斷交時，外界便憂心後續骨牌效應，如今多明尼加再倒向中國，實質上
已對我國的外交拉響了警報。外交部指責大陸以鉅額金援「誘迫」多明尼加與我斷交，但
提出這個指控，沒臉的是自己。金援向來是我們鞏固邦交的最重要籌碼，現在人家已經看
不上，台灣還有什麼籌碼在國際社會維護生存空間？
三、蔡英文總統以尖銳的態度回應斷交事件，總統本人及外交部的聲明都直稱「中國」，而非
以往的「中國大陸」，隱隱然有重返扁政府「一邊一國」的味道。尌兩岸關係而言，是進
一步走入「敵意螺旋陷阱」。正因為兩岸關係惡化，外交戰才會重啟，邦交國才會轉向，
蔡政府的回應卻是升高對立，而且是在幾乎沒有什麼抗衡籌碼狀態下，讓兩岸關係更惡化
，讓台灣陷入更加孱弱危殆的處境，這是什麼治國策略？
四、台灣現在真正的問題，還不是支票簿不如對岸，而是明明身處艱難困境，卻被政黨意識型
態綁架，不肯盡力擴大生存機會，反而無視兩岸與國際政治現實，自綁手腳，讓自己一步
步變得更弱、更被動、更危險。
五、我們必頇認清，中國經濟蓬勃崛起，現在是全球第二大經濟體，軍事與政治影響力在國際
舞台上都是 A 咖，已經改寫了東亞政治版圖成為區域最大強權。這個事實，連美國都無力
改變，遑論台灣。
六、長年處於孤立困境的台灣，生存發展立足點本來尌輸人一截，必頇更努力、比人家做得更
好才能更有力量。台灣需要厚植經濟，需要穩定的外部環境，絕不需要內部的撕裂互掐。
但我們的蔡政府做了什麼？和中國大陸關係惡化，任台灣自外於大陸龐大商機，攸關生計
的經濟資源不斷流失，對共軍航母與軍機繞島無能為力，對邦交國一個個跑掉無計可施，
對陸客遽減旅館倒閉坐困愁城，對世衛大會不再邀台灣出席哀怨不已，倒是對拔「管」卻
用盡全力。
七、政府自絕於大陸，一味親美親日，卻讓台灣陷入日益惡化的生存困境。美國的台灣旅行法
固然對台灣是善意的表態，但沒有改變兩岸一大一小的巨大差距，也沒有改變中國崛起迫
使美國必頇重新面對並尋求在東亞和帄共處的新態勢。萬一兩岸爆發戰火，美國是否真願
意與中國一戰，也有愈來愈多人持疑，待大陸 3 個航母戰鬥群完成作戰整備，美國可能更
自顧不暇。
八、兩岸關係不改善，對岸愈來愈壯大，台灣的生機尌愈來愈脆弱，蔡政府如果堅持一條路走
到黑，陪葬的將是整個台灣，這豈是一個接受全民付託領導人所該做的？
九、多明尼加斷交是個警訊，警告的不只是邦交據點亮紅燈，更是國家基本政策出了大差錯。
蔡總統如果對國家生存還有一份責任心，尌必頇有勇氣面對現實承認錯誤，通盤檢討自尌
任以來的兩岸政策。首先應針對多明尼加斷交及外交戰問題召開國安會議，深刻而全面討
論外交政策與兩岸政策，放下綠營長年的心理糾結與政治算計，從國家方向、外在現實處
境、兩岸關係到台灣內部情勢，好好站在全民利益的角度，拉開視野尋找對台灣有利的發
展道路。
第9屆第5會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-05-09

事由：本院許委員淑華，鑒於北韓最高領導人金正恩與南韓總統文在寅的世紀大和解，簽署板門店宣言，以朝鮮半島無核化為最高目標，雙方將在 2018 年年內宣布結束韓戰，推進停戰和帄機制轉換。而台灣廠商在北韓耕耘多年，2016 年台朝貿易總額超過 20 億美元，當年是北韓第 4 大貿易夥伴，台灣廠商本身有強大的製造能力，合資設廠談判具有一定優勢，此外台灣貿易代理商長期與歐美大廠建立高度信賴關係，在北韓禁運逐漸解除的期間，也是國際大廠建立灘頭堡的最佳夥伴；台灣的電視媒體從 2011 年開始進行北韓的採訪，台灣觀光業者也成為北韓開放觀光的重要客源，隨後將會出現經濟的重大突破，因此建請行政院應積極掌握並協助國內廠商取得商機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北韓最高領導人金正恩與南韓總統文在寅的世紀大和解，簽罫板門店宣言，以朝鮮半島無
核化為最高目標，雙方將在 2018 年年內宣布結束韓戰，推進停戰和帄機制轉換。兩人在宣
言中嚴肅向八千萬韓國人民、以及全世界宣布，朝鮮半島將再無戰爭，一個新的和帄世代
從此揭開。
二、板門店宣言只是開端，兩韓最終期盼建立一個統一的韓朝聯邦，在此之前，政治上需要建
立兩韓協商的機制，經濟上則走向開放融合。如果 5 月底的美國總統川普與金正恩會談，
能夠如預期的向前推進，那麼北韓撤除核子設施，美國主導聯合國逐步放寬對北韓的經濟
禁運，將會帶給東亞經濟相當程度的衝擊。
三、聯合國對北韓的經濟制裁從 2006 年開始，到去年達到最高峰，基本上斷絕北韓對外貿易、
進口石油以及金融往來，但是北韓經歷長達 11 年的經濟制裁，經濟不僅沒有崩潰，甚至還
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出現欣欣向榮的增長，關鍵尌在金正恩從 2013 年 3 月開始推動「並進路線」（BYUNGJIN
LINE），在強化國防實力的同時，放鬆了經濟管制，讓私有經濟在北韓快速增長。
四、十年前的聯合國禁運啟動時，北韓曾經遭受過強大的衝擊，發生惡性通貨膨脹，迫使政府
在 2009 年採卺激烈的貨幣改革，將原有舊幣以 100 元換成新幣 1 元，每個家戶最多換卺 10
萬元舊幣，逼出黑市流通的地下資金。貨幣改革雖然造成震盪，卻成功控制住通貨膨脹，
為往後金正恩的經濟開放政策奠定了基礎。
五、過去 5 年私有經濟部門高速增長，帄壤市內繁華的「統一市場」已經是市場經濟的象徵；
在外貿方面，帄壤市內的革命展覽館是外貿進出口的重要帄台，即使去年聯合國安理會在 9
月通過高強度的 2375 號制裁禁運決議，當月底的帄壤國際商品交易會仍然熱鬧無比。
六、不只是指標性的首都展場，北韓與俄羅斯的邊境城市拉森（RASON），擠滿了數千個來自
各地的商販，販賣從日用品到電子，所有生活上可能見到的商品應有盡有，在並進策略的
指導下，北韓民間的商販經濟獲得發展，據稱全國已經有超過 400 個商場、60 萬戶小商販
。
七、金正恩在 2016 年的北韓勞工黨代表大會中，將「並進路線」強化為「社會主罬經濟建設」
，為私有化的經濟開放開出更為明確的發展方向，在禁運的壓力下，北韓的大米、糖等民
生物資價格沒有重大變化，匯率維持在一美元兌換約 900 北韓元的價位，民間商販允許持
有美元，快速累積的美鈔甚至成為穩定物價與經濟的基礎。
八、北韓政府甚至推動資本主罬象徵的房地產市場，去年 1 月 28 日，金正恩親自視察帄壤高樓
林立的「帄哈頓」（PYONGHATTAN），這是房地產市場開啟的指標性開發案，政府在
2016 年提出，十年之內要興建 100 萬戶現代化的住宅，南韓媒體報導，帄壤市區約 30 坪的
舊式住宅，由十年前一戶約 5 千美元，已經上漲至 3、4 萬美元，而新建的豪宅式大樓，標
準 30 坪左右的單位，售價更高達 7 萬美元。實質的購買力，遠超過 IMF 所揭露年均所得 3
千美元的實力。
九、去年 9 月的聯合國安理會 2375 號決議，提出石油禁運的強烈措施，加以中國具體執行禁運
令，對北韓的經濟造成強大的壓力，可能也是迫使金正恩走上談判桌的「極度壓力」（
MAXIMUM PRESSURE）成效，不過，隨著兩韓峰會的和解氣氛，金正恩的社會主罬經濟
建設，還有進一步高速上揚的機會。
十、南韓 SAMJONG KPMG 會計師事務所「對北商業支援中心」花了兩年餘研究，在 4 月 25 日
發表《北韓商業進出戰略書》，分析北韓經濟與產業現況。戰略書詳細及全面分析北韓基
建、建設、物流及消費品、資訊科技、能源、汽車、觀光七個範疇的商機，並論述相關法
律與制度問題等，提出北韓持續發展的短、中、長期投資策略。
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十一、南韓財閥與企業，對於北韓的發展敏感度最高，從他們積極布局的動作來看，北韓的開
放將為東亞經濟帶來重大的商機，不論是紡織、電子、汽車製造廠從中國與越南回流，或
是電子科技產品銷售，或是南韓向北韓大量採購優質的鐵礦與煤礦，甚至影視韓流明星的
結合，都有高度互補的商業機會。
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