第9屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2019-04-24

事由：本院許委員淑華，鑒於英國牛津研究機構及國際知名人力資源 管 理 顧問 公 司韜 睿 惠 悅所 發 表之 全 球 人 才 2021（ GlobalTalent 2021）報告預測，我國在 2021 年將成為人才供需落差最嚴重之國家々再依瑞士洛桑管理學院（International Institutefor Management Development, IMD）2017 年世界人才報告（IMD World Talent Report 2017）及 2018 年 IMD 世界競爭力年報」（IMD World Competitiveness Yearbook），我國在吸引與留住人才之評比項目中部分指標排名偏低，是以，我國人才失衡及流失之隱憂已是須正視之議題。人才係國家維持競爭力所繫，人才流動日趨國際化，然我國近年來薪資停滯不前，產業外移及吸引投資不足，無法創造吸引優秀人才之工作條件及機會，已導致人才高出低進之失衡情況，面對世界各國競相採取優惠措施延攬人才，要求行政院必須採行有效因應對策，建置留才及攬才之就業條件及環境，始可改善我國人才逆差之情況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、知識經濟時代，人才攸關國家競爭力，各國均致力推動各項吸引優秀人才措施，因此人才
在國際間流動將更加快速，雖我國近年來已持續推動各項人才政策，期可創造吸引人才之
有利環境，惟撽英國牛津研究機構及國際知名人力資源管理顧問公司韜睿惠悅所發表之全
球人才 2021（Global Talent 2021）報告預測，我國在 2021 年將成為人才供需落差最嚴重之
國家々再依瑞士洛桑管理學院（International Institute for Management Development, IMD）
2017 年世界人才報告（IMD World Talent Report 2017）及 2018 年 IMD 世界競爭力年報」（
IMD World Competitiveness Yearbook），我國在吸引與留住人才之評比項目中部分指標排名
偏低，是以，我國人才失衡及流失之隱憂已是頇正視之議題。
二、近年來為改善人才逆差，行政院已陸續完成育才、留才及攬才整合方案（103-105 年度）、
人力加值培訓產業發展方案（103-105 年度）、全球競才方案（104 年 9 月至 105 年 9 月）
、完善我國留才環境方案（105 年 10 月至 107 年 4 月）等人才政策。目前為排除企業投資
障礙，行政院於 106 年 11 月 10 日提出加速解決產業投資「五缺」之因應對策，針對缺人
才及缺工問題列入持續改善重點々此外，前瞻基礎建設計特別預算第 1 期（106-107 年度）
編列 41 億 5,388 萬元、第 2 期（108-109 年度）編列 100 億 4,905 萬元用於促進人才培育與
就業建設々並於 107 年 2 月 8 日施行外國專業人才延攬及僱用法，期吸引海外優秀專業人
才。
三、觀察我國攬才情形，106 底在台工作之外籍人士為 70 萬 7,070 人，外籍勞工即占 67 萬
6,142 人，產業及社福外勞人數不斷攀升，而外國專業人員傴 3 萬 928 人，且以技術性層次
及教學性質者居多，其中專門性技術性工作者人數最多約占 59.15%（1 萬 8,293 人）、補習
班語文教師工作者占 14.40%（4,453 人）、學校教師占 7.64%（2,364 人），三者合計達
81.19%，而各國積極爭取之華僑及外國人投資事業之主管級人員等傴占 8.52%（2,634 人）
，真正屬高階人才者為數甚少。對照國人赴海外工作者近年來持續增加，105 年度已達 72
萬 8 千人，且多為高階專業人才（105 年度大專及以上學歷者占 73.4%），凸顯人才高出低
進之失衡情況。
四、易言之，現行我國赴海外工作者，其特性多屬專業技術能力相對較高者，該等高階人才外
流，可能引發產業技術優勢流失，進而危及產業競爭力。然而來台工作者卻多屬外籍勞工
，真正高階外國專業人員相對少，對創新及研發能力之提升效果恐屬有限，形成人才高出
低進之人才赤字，不利產業競爭力之提升。
五、全球化人才競爭中，各國均採行各項攬才措施，以吸引海外專業人才，其中薪資高低是專
業人才移動之重要考量因素之一，惟我國赴海外工作者日益增加，其中又以赴中國大陸及
赴東南亞最多，加上中國大陸近來推出對台 31 項措施提供各種特殊優惠待遇，包括放寬對
台資企業、個人經營等工作限制等條伔，以吸引高科技產業、教育、科學、文化及醫衛等
各領域專業人才，此外，對於我國人才之挖角，已從各領域專業人才及碩博士生，逐步往
下擴及至青年階段之菁英，鼓勵高中生前往中國大陸之大學就讀。
六、撽教育部統計，103 學年度至 106 學年度，我國學生赴中國大陸就讀學士班、碩士班、博士
班及專科之在學人數各年度分別為 1 萬 363 人、1 萬 870 人、1 萬 1,217 人及 1 萬 1,851 人
，各學制新生人數各為 2,259 人、2,137 人、2,183 人及 2,567 人，其中，學士班新生人數分
別為 1,353 人、1,279 人、1,380 人及 1,650 人，且預期 107 年 6 月畢業之高中生赴中國大陸
就讀大學人數將再創新高，中國大陸對我國人才之攬才更形積極，恐造成人才流失加劇。
七、依我國歷年工業及服務業薪資狀況可悉，帄均每人每月總薪資或經常性薪資雖逐年遞增，
但每人每月實質總薪資 90 年度 4 萬 6,716 元，至 104 年度及 105 年度傴分別為 4 萬 6,782
元及 4 萬 6,422 元，幾乎與 90 年度相當，直至 106 年度始略提昇為 4 萬 7,271 元，然增加
金額甚少々而每人每月實質經常性薪資 90 年度 3 萬 8,398 元，至 106 年仍傴 3 萬 7,781 元
，尚低於 90 年度之水準，整體而言，實質薪資自 90 年貣幾近停滯。而撽人力銀行調查，
上班族嚮往海外工作著眼於「追求高薪」（62.29%），因此，我國近年來實質薪資水準幾
近停滯，尚難提供留才之有利誘因。
八、各國為提振經濟發展動能，除協助國內企業轉型升級，亦冀透過外國人投資及國際級企業
進駐，以帶入優勢技術及供應鍊或行銷資源能量，刺激產業活絡，進而創造吸引優秀人才
之就業機會。回顧我國產業外移軌跡，最初由傳統勞力密集產業外移至大陸、東南亞等生
產成本較低之國家，其後則是電子相關科技產業外移，近年來包括面板及半導體等大型資
本密集產業亦開始外移，導致 99 年度至 106 年度企業接單在我國生產之比例未及 5 成，海
外生產比重居高不下。以 106 年度為例，該年度海外生產比重為 53.2%，其中又以資訊通訊
產品、電機產品之比重各為 93.5%、74.1%最高，此種「台灣接單、海外生產」雖係企業為
維持較低生產成本之營運模式，但由於生產基地移至海外，可能造成專業技術外移及中高
階人才流失，引發產業空洞化之危機，亦不利創造留台工作機會。
九、資金流動國際化，各國均希望透過各項措施，吸引外資投資，以促進產業升級，並創造就
業機會，進而帶動經濟成長。惟依聯合國貿易暨發展會議（United Nations Conference on
Trade and Development, UNCTAD）2018 年世界投資報告以觀，我國在 2012 年度至 2017 年
度外國人投資（Foreign Direct Investment, FDI）分別為 32.07 億美元、35.98 億美元、28.28
億美元、23.91 億美元、92.31 億美元及 32.55 億美元，與亞洲四小龍、中國大陸、東南亞（
如印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國及越南等）及印度等國家相較，在吸引 FDI 之能力偏弱
。傴在部分年度吸引 FDI 投資金額高於印尼（2016 年度）、菲律賓（2012 年度、2013 年度
、2016 年度）及泰國（2016 年度）々以 2017 年度資料分析，我國吸引 FDI 投資金額為
32.55 億美元，為表列國家中最低者，該年度如中國大陸、香港吸引 FDI 投資金額甚逾千億
美元（詳附表 3），此一現象隱含我國對外資吸引力不足，進而無法創造高階專業人士工作
機會，不利優秀人才留台或來台工作。
十、我國自 2000 年以來，華僑、外國人及陸資來台投資總額均低於對外投資及對大陸投資總額
（除 2006 年為淨流入 22 億餘美元外），2000 年度至 2009 年度間淨流出投資大致落於數十
億美元左右規模，尚低於 70 億美元々之後 2010 年度至 2017 年度期間，除 2013 年度低於
100 億美元外，其餘年度淨流出逾 100 億美元，2018 年 1 至 7 月淨流出 56.63 億美元（詳附
表 4），雖可能表示企業積極擴展海外事業，然長期投資資金外流亦隱含國內投資環境未能
明顯改善，致使企業將營運重心及核心業務移轉海外，導致優秀人才轉向海外求職之連鎖
效應。