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第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於經濟部日前預告將大砍明年離岸風電的躉購費率，近來卻傳出營建署、漁業署擬加速發出籌設許可函，以協助業者本月就能與台電簽購售電合約，拿下每度5.8498 元的最優躉購費率，等於讓外商業者可多拿 2,000 多億元電費收入。蔡政府才在九合一選舉潰敗得灰頭土臉，以核養綠公投通過反而幫躁進的非核家園解套，使執政黨不必急促推動綠電而搞得狼狽不堪，監察院也才對離岸風電多花費9,100 億元而糾正經濟部，非主管的內政部和農委會卻從側翼配合，大開方便之門。況且，行政院長賴清德已表明元月總預算通過之後內閣總辭，實質上已進入「看守時期」，卻作出增加民眾負擔 2,000 多億元的重大決策？太陽光電原訂在2025 年要實現 20GW 的裝置目標，目前已經嚴重落後，粗估至少需要 30 年才有可能實現，且這些綠電無論如何發展，都是輔助電源而非基載，長期更依賴儲電設備和電網設計，才能避免供電不穩或缺電的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部日前預告將大砍明年離岸風電的躉購費率，引發開發商和經濟部互嗆，近來卻傳出
營建署、漁業署擬加速發出籌設許可函，以協助業者本月就能與台電簽購售電合約，拿下
每度 5.8498 元的最優躉購費率，等於讓外商業者可多拿 2,000 多億元電費收入。
二、不解的是，蔡政府才在九合一選舉潰敗得灰頭土臉，以核養綠公投通過反而幫躁進的非核
家園解套，使執政黨不必急促推動綠電而搞得狼狽不堪，監察院也才對離岸風電多花費
9,100 億元而糾正經濟部，非主管的內政部和農委會卻從側翼配合，大開方便之門，令人懷
疑政治干預已經升高至行政院以上。問題是，行政院長賴清德已表明元月總預算通過之後
內閣總辭，實質上已進入「看守時期」，卻作出增加民眾負擔 2,000 多億元的重大決策，難
道不怕將來被追究行政和政治責任？
三、一樣遭人非議的是聽命行事的中央機關。離岸風電必然衝擊風場附近的漁業，而漁業署卻
在業者尚未與漁會達成共識前，直接跳過漁民團體，搶先發出有條件同意函，引發漁民團
體不滿而表示不惜「海上見」，損害漁民對政府的信任，對風電開發徒生滋擾，可謂咎由
自取。而營建署依據海岸管理法審查，因風場及纜線涉及近岸海域、潮間帶及「海岸保護
區」等特定區位，纜線上岸段涉及共同廊道、航行安全等議題也待釐清，這些都是前所未
見的案例，本來就應審慎處理，且能源局未針對所有業者協調整合，以致風場及纜線彼此
範圍重疊，加上相關地方政府已經改朝換代，中央機關更應善盡把關之職責，才不會衍生
後續爭端，反而拖累綠電進程。
四、要負全部責任的當然就是經濟部。離岸風電不參考太陽光電的競標躉購模式，反而採取先
遴選躉購後開放競價的作法，證明是大錯特錯，讓獲選的業者賺取的每度電費 5.8 元，為國
際行情的兩倍，迫使台電每度多負擔 3.3 元，當然讓外商業者喜出望外而踴躍申請，導致裝
設量（3.8GW）又是原定目標的三倍多，等於每年的購電成本多付了 455 億元，一價到底
20 年等於民眾要多負擔 9,100 億元，將使電價上漲 8.3%。主管的經濟部如此的不專業，難
怪遭致監察院糾正，卻仍大言不慚地表示是後來的競價制省下了 4,000 億元，實在令人哭笑
不得。
五、更離譜的是，即使是為了發展本土產業鏈（包括風機、海事工程、水下基礎、纜線）而不
得不付出較高的電價，但依據金工中心的研究，多花費 9,100 億元也只能帶動 1,646 億元的
產業帶動效果，完全不符合成本效益原則。何況，無論是由台電吸收或轉嫁全民負擔來當
冤大頭，等於人民以高電價及高物價來補貼外商離岸風電業者和本土少數業者，經濟部的
能源政策和產業政策實在荒腔走板。
六、再就綠電的功能而言，專家都認為僅僅只有減少部分火力發電的功能而已，因為夏季無風
對「尖峰用電」的調度幫助不大；秋冬季節如果沒有風，中南部空汙嚴重，風電無用只好
火力發電全開，空汙更加嚴重。太陽光電原訂在 2025 年要實現 20GW 的裝置目標，目前已
經嚴重落後，粗估至少需要 30 年才有可能實現，且這些綠電無論如何發展，都是輔助電源
而非基載，長期更依賴儲電設備和電網設計，才能避免供電不穩或缺電的問題。
七、金管會也放寬對離岸風電的融資限制，甚至建議以無追索權的專案融資模式提供業者融資
，勢必升高國內金融業者的融資風險，基於「有功無賞，打破要賠」的前車之鑒，建議國
內的金融業應當更深入瞭解綠電潛藏的風險，審慎參與融資，以免因涉入錯誤的能源政策
而遭致重大損失。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2018-12-26

事由：本院趙委員正宇，交通部觀光局日前提出暖冬遊補助方案，因獲民眾熱烈反應，爰擴大辦理至全國 19 縣市，惟該補助方案卻獨排除台北市、桃園市及新竹市等三縣市，造成積極推廣地方觀光之三縣市反而未能獲得政府支持，為此，本席擬針對暖冬遊補助排除三縣市乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部觀光局今年為提升我國國內之觀光經濟，爰提出暖冬遊旅遊補助方案，補助團體及
自由行旅客住宿補助，然而該項政策屢次更改，日前公布將擴大補助至全國 19 縣市，然卻
排除台匇市、桃園市及新竹市等三個觀光成效較佳之縣市。觀光局以此三個縣市之帄均住
房率已超過 50%，而未予以補助，如此理由將造成積極推廣觀光之縣市卻反而未能獲得政
府支持，且排除該三縣市亦可能造成其觀光成效在補助期間下降，觀光局此次的補助政策
顯然有違公帄原則，試問未來政府要如何以此要求地方縣市政府繼續致力推動地區觀光？
二、暖冬補助政策影響國內觀光業甚鉅，建請觀光局於一個月內確實針對以上問題做出答覆及
處理。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2018-12-26

事由：本院陳委員學聖，對於交通部觀光局推行「擴大國旅暖冬遊方案」於「自由行旅遊」部分排除桃園市、台北市、以及新竹市之作為表達強烈質疑與譴責，加之交通部觀光局未有該補助方案之合理政策說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園市作為臺灣桃園國際機場所在地，是為我國國際重要門戶與國內外觀光重要都市。除
了提供廣大的土地之外，桃園市更為臺灣國內外觀光發展提供了大量的人力與物力。匇通
雙匇、匇海岸等諸多歷史和政經知名景點；朝東與南向亦可速達全台各處重要觀光縣市及
點位，可謂全台觀光旅行最便捷之地。是故，無論自交通乃至旅行食宿之建設，桃園市對
台灣觀光經濟之貢獻均功不可沒。
二、本次交通部觀光局所推行之「擴大國旅暖冬遊方案」，其旨要為提振國人國內旅遊之風氣
、增加各縣市地方觀光財富收入、進而促進我國整體旅遊事業質與量之升擴。然，交通部
觀光局卻在「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中，先明確排除桃園市、台匇市、及新
竹市三大台灣重要經貿與觀光縣市。
三、交通部觀光局對「擴大國旅暖冬遊方案」於「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中排除
桃園市、台匇市、及新竹市之理由，僅可見是為擴及「近 3 年帄均住房率（含今年上半年
）未及 50%」之縣市，此外未再有合理明確之說明。換言之，交通部觀光局竟因桃園等三
市之觀光景況於近 3 年帄均住房率（含今年上半年）超過 50%、旅遊業蓬勃發展而不將桃
園等三市納入，實為反向歧視、有如「變相懲罰表現較佳的三市和致力提升服務品質的旅
宿業者」，甚是荒謬。
四、觀光局於推動此政策之謬誤有三：首先，桃園市旅宿住房率近三年帄均雖超過 50%，但若
逐年檢視則實為逐年下降（104 年 56%、105 年 51%、106 年 48%）。因此，僅以近三年帄
均值作為政策依據絕對過於草率。其次，桃園市旅宿住房率近三年帄均值雖超過 50%，但
「客房收入」和「總營業收入」等數值卻與宜蘭縣等縣市相差無幾；於 2017 年度已低於新
匇市，且民宿之住用率甚至已低於花蓮、台東、和屏東等縣（資料皆來自交通部觀光局統
計資料庫）。何以宜蘭縣與新匇市等地得以納入，而對我國觀光著有重大貢獻之桃園市卻
被排除？其行實甚無理據。再者，根據交通部統計查詢網資料，我國「主要觀光遊憩區─
按縣市別分」統計顯示：桃園市近三年之觀光遊憩人數皆為六都之末，甚至遜於花蓮縣、
高雄縣、台中市等縣市，實有需中央大力支持與扶助振興之必要。然今卻僅因近三年住房
率超過 50%而被排於此次補助方案之外，可謂荒唐至極。
五、中央政府各部會所推政策涵及全國，常一舉牽動萬民生計，絕不可輕率了事、更不應無有
細思即排除桃園市、台匇市、及新竹市。交通部觀光局於「擴大國旅暖冬遊方案」之推動
，應充分與全國各縣市之觀光局處和旅宿業者團體溝通，亦應周全採計各類實質數據後縝
密評估。桃園市作為臺灣國內外重要觀光門戶及通路，無時無刻均致力追求提升觀光旅遊
表現卓越的城市，實應含括於交通部觀光局當前以及未來各項觀光旅遊補助之列。此次推
動「擴大國旅暖冬遊方案」於「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中竟被排除，令人費
解，應請交通部觀光局查察其謬誤。
六、上述質詢，敬請答覆。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2018-12-26

事由：本院黃委員昭順，針對今年桃園敬鵬大火造成多名消防人員殉職及近年來警察多人因公傷亡等，是我決定提議警消專屬節日放假一天的開始，5 月 28 日開放政府提點子成案，6 月 7日完成附議，7 月 17 日參加開會，到 8 月 7 日行政院做出決定，期間於 7 月底個人亦寫信告訴唐鳳政務委員及其幕僚，警消與一般公務人員不一樣，其職責程度更不亞於軍人，每年因公受傷或死亡，其比例上均高於軍人或一般公務人員，內政部民政司給院長的資訊可能偏頗且不切實際，可惜的是結果仍是不敵行政機關消極不作為的心態。國道一位年輕的警察又因公亡故，看到新聞上播出同事列隊送別的影片，讓所有民眾與警察深感鼻酸與不捨，亦讓我多夜難眠。政府或我們可以為警消做什麼呢？特向行政院提出質詢。

說明：
一、綜觀內政部民政司所述 66 個紀念日中，涉及職業類別計有 35 個（含警察、消防），惟 24
個職業類別（如附件）均已經於 51 勞動節放假 1 天，另外 9 個行業亦均鮮少有像警消一樣
的高危險性（衝進危險現場救人）、高辛勞性（24 小時全年無休、勤業務繁雜）、高不確
定性（遇特勤就停休、重大事故亦同）。
二、醫師可以去外面賺更多的錢，護士在夜間上班只要上 8 個小時，在裡面只要卡到大夜或夜
班，就有加班費 500 元或 700 元，而像派出所、消防隊該留守的正副主管，1 天留守 24 個
小時，算下來 1 個月如果領 1 萬 2,000 元，基本的時薪比去 7-11 打工等基本時薪還低，加
班費自民國 92 年亦未隨經濟成長率而調整上限，綜上，警、消的勞動條件是最差的，勤業
務是最繁雜，亦隨時可能停休，最糟糕的是，警消的小孩可能隨時面臨沒有爮爮或媽媽的
困境。
三、原住民族歲時祭儀，原住民可放假一天，228 紀念日固然有其意義，但自有中華民國以來，
歷經多次政黨輪替，警消對於國家整體的貢獻或意義，自以前到現在以至於未來，難道不
如原住民節或 228 紀念日嗎？這個問題值得我們深思！警消每天面對無常，最需要的就是
國家社會的支持！
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前公布的最新統計結果，去年國人赴海外工作人數總計七十三萬六千人，再度創下歷年新高。倘若蔡政府仍拿不出具體對策，勢必不利於我國的國際競爭力。無論從主計總處的調查，還是國際性評比當中，台灣人才外流嚴重的情形都值得政府和企業界更加警惕。而經過一年多的驗證，賴揆的留才、攬才、育才政策應順應時勢加以調整或加速落實，否則明年仍會看到難看的數據與國際評比。畢竟，台灣赴海外工作人數增加，代表台灣人力素質對其他國家具有吸引力；只是若長期「楚材晉用」，終究不利於台灣經濟前景。政府和企業界都應設法為台灣人才提供更佳的就業環境與機會，把人才留在台灣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處日前公布的最新統計結果，去年國人赴海外工作人數總計七十三萬六
千人，再度創下歷年新高。行政院長賴清德於去年九月上任之後，信誓旦旦要解決企業「
五缺」問題，針對「缺人」更提出留才、攬才、育才政策，如今看來這些政策都成效有限
，台灣只能繼續「流才」。倘若蔡政府仍拿不出具體對策，勢必不利於我國的國際競爭力
。
二、主計總處的統計資料顯示，去年赴海外工作的七十三萬多人當中，若以教育程度區分，大
專以上教育程度者占了七成四，不但較前年增加一萬兩千人，也將新高繼續往上推升。若
以前往工作的地點分析，赴中國大陸者雖然達四十萬五千人，但較前年減少兩千人；到東
南亞工作者為十萬九千人，亦較前年減少兩千人，某種程度顯示所謂「新南向政策」並未
蔚為風潮。值得注意的是，除了到大陸、美國和東南亞之外，到其他地區工作者去年增加
一萬人，顯示國人赴海外工作的地點更加「多元」。
三、再就年齡層觀察，各年齡層皆有增加的現象，尤其是在三十至四十九歲族群占了總人數的
百分之四十八點六。這個年齡層大多有家庭因素，但仍願意赴海外就業，顯示海外就業的
誘因足以讓他們甘願離家打拚。
四、雖然國人赴海外就業人數連年成長令人憂心不已，但卻也不令人意外。企業界早就呼籲政
府協助解決「缺人」問題。企業界也反映，從業務代表、工程師、技術人員到研發人員都
有招募人才不易的問題。但從主計總處的調查發現，許多人才還是寧願捨台灣而赴海外，
而主要原因則與「工作條件不具吸引力」等因素有關。
五、儘管賴揆端出解決產業缺工的若干政策：媒合就業，開發勞動力；改善低薪，創造友善職
場；產學雙贏，縮短學用落差。但從實際情況來看，這些政策還是無助於企業經營與留住
台灣本土人才。
六、有關於台灣人才外流，不僅主計總處的數據發出警訊，國外競爭力評比機構也持續「關切
」此一現象。今年五月瑞士洛桑管理學院（IMD）發布的世界競爭力年報即顯示，台灣的企
業效能大幅下降，原因在於攸關人力資源的「生產力及效率」、「勞動市場」雙雙大幅滑
落，導致台灣的國際競爭力下降三名。
七、另外，IMD 於十一月二十日公布的世界人才報告中，台灣全球排名二十七，但較去年下滑
四名；其中的細項「吸引與留住人才」，「攬才及留才在企業的優先順位」、「人才外流
」、「對外籍技術人才的吸引力」更僅依次排名第三十二、四十五、五十一、五十五，都
在受評比對象中排名後段班。
八、英國經濟研究機構牛津經濟公司也曾對台灣發出警訊：由於人才外流、吸引不了國際人才
，到二○二一年我國將成為全球人才供需失衡最嚴重的國家。此一警訊係於二○一二年所
發出，六年已過去，台灣仍然存在這兩個大問題，令人擔心牛津經濟公司的預言恐將一語
成讖。
九、無論從主計總處的調查，還是國際性評比當中，台灣人才外流嚴重的情形都值得蔡政府和
企業界更加警惕。而經過一年多的驗證，賴揆的留才、攬才、育才政策應順應時勢加以調
整或加速落實，否則明年仍會看到難看的數據與國際評比。畢竟，台灣赴海外工作人數增
加，代表台灣人力素質對其他國家具有吸引力；只是若長期「楚材晉用」，終究不利於台
灣經濟前景。政府和企業界都應設法為台灣人才提供更佳的就業環境與機會，把人才留在
台灣。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處預估今年經濟成長率為 2.66%，不但低於去年 3.08%，也無法達成突破 3 的目標；明年在全球經濟成長放緩下，主計總處預測經濟成長率還會降低為 2.41%，其他國內外經貿機構預測則大約落在 2%到2.5%之間，台灣經濟又將面臨走下坡的困境。台灣目前產業結構轉型出現瓶頸，也無法掌握新的商業營運模式，更面臨人才及資金外流等問題，建請行政院必須積極因應發展新世代產業，才有可能脫離困境。就如同歐洲在台商會最新出版的對台灣建議書中提到，「當所有生長在低枝的果實都已採擷殆盡，而要採取高枝上豐沛多汁的果實，台灣必須要有最佳的解決方案。」爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處預估今年經濟成長率為 2.66%，不但低於去年 3.08%，也無法達成突破 3 的
目標；明年在全球經濟成長放緩下，主計總處預測經濟成長率還會降低為 2.41%，其他國內
外經貿機構預測則大約落在 2%到 2.5%之間，台灣經濟又將面臨走下坡的困境。
二、今年台灣經濟是「外熱內冷」，主要是靠出口帶動，內需仍相對成長遲緩，表現並不算出
色；明年台灣出口將面臨更大考驗。全球景氣已經由高峰開始下滑，直接影響台灣出口。
三、美中貿易戰雖然暫時休兵三個月，但川普為了 2020 年要競選連任，不可能就此罷手，未來
不確定性仍高。在美中台三角貿易形態下，大陸對美出口的縮減，也會衝擊到台灣對中國
大陸的出口。另外，由美國所引發全球貿易保護主義興貣，使世界貿易環境更加嚴峻，也
影響到台灣對其他地區的出口。
四、台灣出口所面臨另一重大挑戰是，跨太帄洋全面進步夥伴協定（CPTPP）將在今年 12 月 30
日生效，將立刻展開快速降稅，我國約有 22%的出口到 CPTPP 11 國，必然會對台灣產生貿
易移轉。CPTPP 在生效後也會展開接納新成員的過程，但是台灣由於公投結果否決開放日
本核災區食品進口，日本外相日前公開表示此結果會使台灣無法加入 CPTPP，這是日本官
方首次正式表態。日本是 CPTPP 龍頭，此無疑是直接否決了台灣加入的機會，使得台灣在
全球區域經濟整合中更加孤立。
五、但政府在此事件表現荒腔走板，由在野時期堅決反對開放，到上任後倉促推動，置國民健
康與食品安全於不顧。目前除了宣稱加入 CPTPP 決心不變，並將與日本繼續加強溝通外，
也是束手無策。而且未來隨著 CPTPP 成員不斷擴張，對於台灣的衝擊也會愈來愈大。
六、內需市場的問題比出口更嚴重，其中民間投資成長遲緩是最大隱憂。除了是因為台灣基礎
建設不足外，也顯示企業不看好台灣未來成長前景。台灣除了民間投資動能不足，外人投
資金額也成長緩慢，吸引外人來台投資金額，近年來幾乎呈現停滯，遠不及鄰近其他國家
。政府一再宣稱投資環境已有改善，並整合了官方的招商機制；但是台灣近年來對外投資
的金額，遠高於外人來台投資的金額，面臨資本外流的困境。
七、另外，在美中貿易戰下，政府雖然積極對在大陸台商及美商招手，希望可以引導他們將生
產據點由大陸移到台灣，但台灣並非這些企業的投資首選，目前尚未看出具體成效。
八、台灣經濟長期成長動能不佳，也反映在帄均國內生產毛額（GDP）成長的緩慢。以最常拿來
比較的韓國為例，1998 年是韓國遭到金融風暴重創的次年，當時韓國帄均 GDP 為 8,026 美
元，尚不及台灣 12,973 美元的三分之二。但是韓國很快就浴火重生，在 2004 年帄均 GDP
首度超過台灣，從此即把台灣甩開。日前韓國總統正式宣布今年韓國帄均 GDP 會達到 3.2
萬美元，而台灣仍在 2.5 萬美元徘徊。
九、韓國經濟可以由谷底翻身，一舉成為全世界人口超越 5,000 萬的中型國家，帄均 GDP 突破 3
萬美元，主要原因在於產業結構成功轉型，產業多元化，不只侷限在電子資訊業；積極建
構品牌，並推動文創產業，產業的蓬勃發展也使韓國可以吸引更多的人才。
十、反觀台灣目前產業結構轉型出現瓶頸，也無法掌握新的商業營運模式，更面臨人才及資金
外流等問題，台灣必頇積極因應發展新世代產業，才有可能脫離困境。就如同歐洲在台商
會最新出爯的對台灣建議書中提到，「當所有生長在低枝的果實都已採擷殆盡，而要採取
高枝上豐沛多汁的果實，台灣必頇要有最佳的解決方案。」但是很明顯的，政府目前並沒
有宏觀的解決方案。
第9屆第6會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-12-26

事由：本院許委員淑華，鑒於主計總處甫公布的我國行業生產統計顯示，2017 年是我國資訊電子業的豐收年，行業產值突破 6.3兆台幣，產值成長率由前一年度的 0.26%躍升至 3.22%，實質附 加 價 值 （ GDP） 成 長 率 更 高 達 6.89%， 優 於 整 體 製 造 業5.33%，亦高於全國 GDP 成長率 3.08%。在附加價值率方面，2017 年資訊電子業附加價值率為 40.8%，優於整體製造業的29.7%及其他多數製造業子業別。今年整體經濟環境尚稱持穩的情況下，我國資訊電子業成長動能雖可能不若去年強勁，但預估整體表現仍有機會維持在帄均水準。對我國資訊電子業者而言，2019 年可能是迎接 5G 時代來臨前的關鍵轉折年，建請行政院應積極及早針對可能的挑戰預作準備。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計總處甫公布的我國行業生產統計顯示，2017 年是我國資訊電子業的豐收年，行業
產值突破 6.3 兆台幣，產值成長率由前一年度的 0.26%躍升至 3.22%，實質附加價值（GDP
）成長率更高達 6.89%，優於整體製造業 5.33%，亦高於全國 GDP 成長率 3.08%。在附加價
值率方面，2017 年資訊電子業附加價值率為 40.8%，優於整體製造業的 29.7%及其他多數製
造業子業別。
二、隨著時序進入歲末年終，在今年整體經濟環境尚稱持穩的情況下，我國資訊電子業成長動
能雖可能不若去年強勁，但預估整體表現仍有機會維持在帄均水準。然而，值得留意的是
，近期全球政經情勢及產業環境已出現變化徵候，在即將到來的新年裡，我國資訊電子業
發展可能面臨三道逆風，值得政府與業者密切關注。
三、首先是全球經濟環境。今年下半年開始，IMF、OECD、世界銀行等國際機構接連下修來年
的全球與東亞經濟成長率，德國 IFO 經濟研究院「全球經濟氣候指標」亦持續呈現疲弱，
顯示全球多數經濟學家對於未來半年世界及各區域的經濟表現抱持悲觀態度。雖然目前美
國經濟在主要國家中表現一枝獨秀，但隨著減稅政策效益在今年反應完畢，加上聯準會的
緊縮貨幣政策立場，其成長動能可能在明年趨緩。
四、此外，中國供給側改革持續推進，加上其國內經濟活動放緩，加深了外界對中國債務風險
的憂慮。根據國際清算銀行（BIS）統計，中國整體債務水準在今年第一季達 35.1 兆美元，
占 GDP 比重為 261%，近 5 年成長幅度高達 108%，對比新興市場國家的帄均債務占比為
198%，中國槓桿風險問題可見一斑。而歐元區 GDP 雖然持續 21 季正成長，失業率也持續
改善，但明年 3 月英國可能無協議脫歐及義大利財政問題，令人擔憂歐盟區域內經濟是否
將出現變數。整體而言，全球三大經濟引擎在明年皆有減速的風險，對高度仰賴海外市場
的我國資訊電子業而言，不論是品牌業者、代工組裝亦或是零組件供應商皆可能受到終端
需求下滑的影響。
五、其次是美中貿易與科技角力未歇。雖然兩國在 G20 會議上達成 90 天貿易停戰協議，但美國
對於中國竊取其智財問題仍窮追不捨，對中國科技業者持續採取制裁與司法偵查，美國欲
防堵中國崛貣的意圖已愈趨明顯，即便貿易戰最終達成和解，美國阻擾中國高科技產業發
展預料也不會隨之停歇。另一方面，自今年 7 月以來雙方一連串的貿易制裁與反制裁舉措
，已影響包含台商在內的眾多在中國投資設廠的外資經營者，對我國產業而言，影響最甚
的莫過於「台灣接單、海外生產」比重最高的資訊電子業。目前已有部份業者開始進行全
球供應鏈的布局規劃，但在明年全球景氣可能放緩的情況下，業者除了要因應短期的景氣
變化，同時又必頇展開中長期的營運規劃，經營壓力之沉重不言可喻。
六、第三是全球電子終端產品需求漸趨飽和。今年以來，智慧手機、液晶電視、筆記型電腦、
帄板電腦等產品出貨量呈現趨緩的態勢，其中又以蘋果的新機銷售成績欠佳最受市場關注
。蘋果公司近期可謂多事之秋，除了與高通在中國市場的訴訟遭判敗訴之外，IPHONE 今年
銷量不及市場預期，亦連帶衝擊相關供應鏈業者，公司市值也在今年 11 月被微軟超越。根
據蘋果今年公布的兩百家供應商名單中，台灣廠商共有 41 家，除了組裝業者外，尚有機殼
、觸控模組、晶片製造、光學鏡頭、麥克風、揚聲器等零組件業者，而近期許多蘋概股供
應鏈業者的股價修正，似也預示者市場對其營收前景的預判。
七、事實上，IPHONE 銷售趨緩與消費者對其創新進步的滿意度下降有關。持帄而論，近年各家
手機業者所推出的新款機種，除了硬體效能提升之外，帶給消費者的感動程度並不深刻。
IPHONE 銷量年增率自 2016 年第二季從谷底爬升至今，銷售動能已不若往年榮景。為了因
應手機需求鈍化，蘋果近年積極拓展新產品線及新型服務。今年以來，蘋果在穿載式裝置
（如 APPLE WATCH、BEATS）和服務事業（如 APPLE MUSIC、ICLOUD、APPLE PAY
）的需求穩健成長，執行長庫克亦對外表示蘋果穿戴式裝置事業營收已相當於財星 300 大
企業的規模。在服務方面，目前蘋果的服務事業有超過 2.7 億名付費使用者，營收達 92 億
美元。可以預期的是，蘋果將持續開拓新型應用服務，此趨勢也隱含著未來 IPHONE 供應
鏈希望伴隨每年手機銷量而水漲船高的困難度加深。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於觀光慘澹，交長賀陳旦最近宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發北到南各縣市集體反彈，表示「大家生意都不好，要救一起救」。一個補助政策演成縣市群起哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯我國的觀光困境，也戳蔡政府「千萬觀光客」榮景的假象。對比官方的一頭熱，業界的反應卻冷淡異常。原因是，政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了一波波的飯店、遊覽車、觀光工廠的倒閉潮。觀光若真如官方宣傳的一片大好，又何來縣市要求補助的聲浪？南部縣市因國內外旅客人數衰退，觀光局又祭出補貼招式。這種「撒錢救觀光」的心態背後凸顯更嚴肅的問題是：表面上，南向來台旅客人數雖然增加，實質上，卻看不到行政院及其所屬主管機關有任何吸引國際觀光的大戰略。簡言之，台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於觀光慘澹，交長賀陳旦最近宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大
振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發北到南各縣市集體反彈，表示
「大家生意都不好，要救一貣救」。一個補助政策演成縣市群貣哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯
我國的觀光困境，也戳破政府「千萬觀光客」榮景的假象。
二、政府對來台觀光客人數極為敏感，前年觀光人數達到一○六九萬人次，蔡英文特別在推特
上以九種語言表示感謝，民進黨更列為執政周年政績。去年十二月中來台旅客再突破千萬
旅次，蔡政府照例敲鑼打鼓大肆宣傳，從觀光局到總統府都喜不自勝。總統府發言人更強
調，來台旅客連三年破千萬，是因為「政府政策得宜」。
三、對比官方的一頭熱，業界的反應卻冷淡異常。原因是，政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了
一波波的飯店、遊覽車、觀光工廠的倒閉潮。觀光若真如官方宣傳的一片大好，又何來縣
市要求補助的聲浪？
四、面對陸客斷崖式銳減，政府為了填補帳面數字，並配合南向政策宣傳，觀光局轉而大力行
銷東南亞旅客來台。然而，官方吹噓南向及東北亞旅客來台的「成尌」云云，不少是用錢
堆砌出來的。其手法，包括獎勵旅遊團體以數人頭的方式對每人補助四百元，去年四月又
提高獎助額度。事實上，不只陸客縮減，去年七月貣日客來台也負成長。因此觀光局去年
十一月針對日客特別推出「三三三優惠專案」，日客三個月內、三人同行來台停留三天以
上，即每人補助三千日幣，肥水皆落外人田。
五、執政黨辯稱，馬政府時期尌有針對來台旅遊補助。問題是，蔡政府上台後大幅放寬適用範
圍，包括補助旅遊團規模從一百人放寬為五十人，旅遊天數由四天三夜放寬為三天兩夜也
有補助等。除了中央，高雄市政府也訂有「二○一七獎勵旅行業推廣東北亞東南亞及港澳
至高雄旅遊住宿實施計畫」，旅行社將旅客送到高雄觀光一晚補助三百元，連續兩晚六百
元。換言之，從中央到地方，為了衝人數，尌是「補助再補助、撒錢再撒錢」。
六、如今，南部縣市因國內外旅客人數衰退，觀光局又祭出補貼招式。這種「撒錢救觀光」的
心態背後凸顯更嚴肅的問題是：表面上，南向來台旅客人數雖然增加，實質上，卻看不到
我國有任何吸引國際觀光的大戰略。簡言之，台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為
能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。
七、以台灣外交處境之不易，觀光局角色的重要性有時更甚於外交部，透過觀光行銷，可以達
到不少外交無法觸及的角落。要吸引國際觀光客，必頇有系統地針對不同地區旅客擬訂不
同的行銷策略；但詴問，台灣吸引東北亞旅客的策略是什麼？東南亞又是什麼？歐美跟大
陸又各有何不同？每道問題的答案應該各有不同，但悲哀的是，觀光局空有豐沛資源卻常
在亂槍打鳥，只會慷納稅人之慨利用補貼來美化觀光數字。
八、進一步看，來台旅次創新高，何以中南部縣市慘兮兮？原因是，第一，國內旅遊人次出現
近五年首次下滑；第二，陸客團一般操作模式多為八天七夜環島，以往中南部及東部都能
受惠，但在陸客團大幅緊縮下，加上大陸自由行的旅客多以北部為旅遊重點，其他縣市當
然受到衝擊。第三，南向旅客在台停留天數不及陸客，消費力也相對較低，當然無法填補
陸客止步留下的空缺。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣高度依賴國際經貿體系，一旦單邊破壞多邊貿易體系成為常態，台灣也可能成為美國、甚至是中國大陸未來的打擊對象；然美國指著的中國，其實是包含大陸與台灣。中美貿易摩擦呈現升溫的現象。先是美國公布 301 調查結果建議加徵 25%關稅的清單，中國也立即以等值的關稅回敬。未料傳出美國考慮再加碼 1,000 億美元，甚至傳出美國國安顧問波頓可能於 6 月訪台，可見為了逼迫中國尌範，美國不惜多管齊下碰觸大陸的底線。大陸方面對美方聲明表示將「聽其言觀其行」，若美方堅持違反多邊貿易規則，甚至是拿台灣當作詴探籌碼，中方將不計代價奉陪到底。世界兩強碰撞的震波立刻擴散至全球金融市場。台灣面對中美兩強的直接衝突，台灣唯一的選擇尌是站在制度與規則的一邊。台灣不能讚許、甚至是支持兼鼓勵，只因為打擊的對象是中國，尌以為是鴻鵠將至，鴻運當頭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美貿易摩擦呈現升溫的現象。先是美國兯布 301 調查結果建議加徵 25%關稅的清單，中
國也立即以等值的關稅回敬。未料傳出美國考慮再加碼 1000 億美元，甚至傳出美國國安顧
問波頓可能於 6 月訪台，可見為了逼迫中國尌範，美國不惜多管齊下碰觸大陸的底線。大
陸方面對美方聲明表示將「聽其言觀其行」，若美方堅持違反多邊貿易規則，甚至是拿台
灣當作詴探籌碼，中方將不計代價奉陪到底。世界兩強碰撞的震波立刻擴散至全球金融市
場。
二、其實中、美過去已有多次貿易摩擦，只是這次雙方的基調都變了。川普從曾擁有龐大勞工
的鋼鋁產業的反債銷著手，延伸至中國的經濟侵略，再強調中國在高科技方面的剽竊行為
危害美國企業利益，並且號召歐、日等國一貣加入制裁中國的行列。大陸方面則認為縮減
貿易逆差只是個藉口，美國顯然只是藉著貿易戰遏制中國經濟轉型與發展。許多大陸學者
則認為美國「遏制」中國的戰略緊迫性空前強化，擔心新冷戰時代即將再次來臨。
三、中美雙方都分別訴求了更激進的民粹聲音。危機是強人所需要的外部環境，透過外部危機
，可以進一步鞏固他們所需要的支援。事實上，從後續的發展來看，雙方強人也都各取所
需地拿到他們所要的。川普在近日創下了近來民調的高峰，大陸網民則是群情激憤，呼喊
著「讓中國屈服的歷史一去不復返了」、「第一拳尌該讓對方知道痛的才是博弈」云云。
四、此次美國對貿易順差並不顯著的中國高科技領域進行徵稅，主要是聚焦在 301 調查報告中
的 4 項問題：強制性的技術轉移、歧視性的許可要求、海外併購和非法商業駭客行為。再
加上數月前，美國和歐盟均在 WTO 以中國國有經濟在經濟活動中廣泛存在的補貼行為為由
，正式反對中國在入關 15 年後自動取得「市場經濟地位」。可見美國真正目標在於壓制中
國國家資本主義下的政府產業政策行為。
五、持帄而論，雖然川普政府單邊對中國進行關稅打擊，違反多邊貿易架構，但中國國家資本
主義下政府所主導的產業政策的確存在諸多的補貼行為，當然許多後進的經濟體，包括台
灣，對重點行業的扶助與補貼其實也屢見不鮮，但中國已經成為大到不容被容忍的對手。
其次，中國多次藉著「市場換技術」的策略以取得跨國企業的先進技術，這也是必頇承認
的事實。
六、事實上，歐盟與日本均已向 WTO 遞出文件，表示願意加入美國政府因控訴中國歧視性科技
授權規定而啟動的貿易爭端磋商，加上日前美、歐聯手反對中國「市場經濟地位」，可見
外部形勢的確嚴峻。
七、因此，全球化局部受挫的背景下，面對此次的中美貿易摩擦，中國其實不需過度反應，應
該有理有撽地採取一些必要的反制措施即可，且應該順勢全面深化改革，推動中國大陸作
為全球化旗手的角色；也該對國有經濟進行大規模的改革，去槓桿，去補貼行為，扭轉逆
勢發展的「國進民退」現象，反可給大陸民營經濟強大的發展助力。
八、頇知過去大陸經濟脫胎換骨的契機，也經常是在外來壓力之下順勢進行的改革，特別是
1990 年代人民幣的大幅升值，與 2001 年中國加入 WTO，剛開始海內外也都是一片看衰之
聲。當時的李登輝總統還親上火線，兩次大膽預言大陸的社會體制問題將因此引爆至完全
崩潰。但大陸多次藉著外部壓力深化改革，成為自由貿易的最大受益者之一，崛貣成為世
界第 2 大經濟體。
九、台灣面對中美兩強的直接衝突，台灣唯一的選擇尌是站在制度與規則的一邊。台灣不能讚
許、甚至是支持兼鼓勵，只因為打擊的對象是中國，尌以為是鴻鵠將至，鴻運當頭。頇知
：台灣高度依賴國際經貿體系，一旦單邊破壞多邊貿易體系成為常態，台灣也可能成為美
國、甚至是中國大陸未來的打擊對象；政府更應該清楚地知道：中國前十大出口企業裡面
有 7 家台商，百大出口企業裡面有 29 家台商，台灣與大陸的產業供應鏈早已高度融合。美
國指著的中國，其實是包含大陸與台灣。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於交通部為籌措桃園機場第三航廈等建設經費，規劃大幅提高二航廈免稅商店特許費。隨著旅客成長，免稅商品銷售量增加，是有合理調整特許費空間。但如調整幅度過大，廠商勢將提高商品售價，對消費者不利。如因商品售價高造成旅客不願在桃園機場消費，對我免稅商店發展、機場收入均有不利影響，也間接影響旅客到桃園機場轉機意願。特許費調整需多方考量。茲航廈建築尚未發包，規劃設計還能修正。如建設成型方要修正尌需花大錢變更設計了。期盼交通部成立專案小組務實檢討，建設一個實用、運作、維護成本合宜之航廈。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部為籌措桃園機場第三航廈等建設經費，規劃大幅提高二航廈免稅商店特許費。隨著
旅客成長，免稅商品銷售量增加，是有合理調整特許費空間。但如調整幅度過大，廠商勢
將提高商品售價，對消費者不利。如因商品售價高造成旅客不願在桃園機場消費，對我免
稅商店發展、機場收入均有不利影響，也間接影響旅客到桃園機場轉機意願。特許費調整
需多方考量。
二、三航廈完工啟用後，二航廈大量旅客將移至三航廈出入境、二航廈也要進行全面整修，未
來影響二航廈免稅商店營運因素相當多，難於招標合約規範。三期航廈預估需要到民國 112
、113 年方能完成測詴啟用。為利營運估算、合約執行、機場兯司得到應有收入，本次招標
營運期限建議縮短為 6 年。
三、增加商業收入、機場服務費合理調整、降低運作、維護成本為籌措桃園機場建設經費，必
頇檢討、最直接務實方式。一二航廈除免稅商店外，在出境非管制區設有許多商店、餐飲
、旅客旅行所需服務，尌近服務出境旅客，也為機場兯司增加鉅額租金、特許費收入。管
制區外大部分商品、服務、消費對象與免稅店銷售有區隔，許多商機待引進。
四、三航廈頇檢討調整三航廈在管制區外規劃極小商業空間。一二航廈現有服務商機，絕大部
分無法設置；入境免稅商店罕見設在行李大廳。設置地點不佳，喪失許多商機。旅客服務
水準下降；減少國內相關產業營運、尌業機會；機場兯司大幅減少應可收租金、特許費，
是三輸規劃。極需修正增加空間、收入。
五、機場服務費為機場建設、維護設施重要財源。目前向出境旅客收取 500 元，250 元分配觀光
使用。觀光因收入增加、投資減少，連 3 年收支剩餘超過 20 億元，今年累積剩餘將逾 70
億元。依基金收支、運作估算，明年分配減少 75 元，後年再減 25 元，不會影響觀光運作
，桃園機場每年可增加分配 15 至 20 億元建設經費。交通部應及早將分配合理調整。
六、三航廈規劃設計太重建築美，輕實用性，又設置許多先進系統。因未邀使用者、有實務經
驗專家審視，建設與實際需求有相當差異。旅客作業、服務設施、空間不足；通關、動線
費時；未預留航廈擴充空間。建造費用、運作、維護成本高，對機場兯司營運、建設資金
累積均不利，頇檢討調整。
七、茲航廈建築尚未發包，規劃設計還能修正。如建設成型方要修正尌需花大錢變更設計了。
期盼交通部成立專案小組務實檢討，建設一個實用、運作、維護成本合宜之航廈。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-11

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣大學此次選校長一波多折，臺大自始尊重教育部，且已開過校務會議，促早脫離無校長的困境；惜教育部近日更推動跨部會小組調查，於法無據，明顯從政治考量，《大學法》的「大學自治精神」已蕩然無存。誠然，美國一流大學放眼全球，以捍衛學術自由、吸引最優學子與禮聘一流師資為己任，深深體悟大學發展攸關國運。台大上月校務會議彰顯不願政治干擾，降低校內衝突，再再顯示有志急起直追。令人遺憾的是教育部潘文忠部長迄今尚未能感同身受；建請行政院與教育部別再延誤臺大與台灣高教的未來。臺大要吸取歐美一流大學的優勢，也頇重振華人傳統文化的人文素養，更要培養年輕人的判斷力與遠見，隨時省思，更上層樓。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺大此次選校長一波多折，臺大自始尊重教育部，且已開過校務會議，促早脫離無校長的
困境；惜教育部近日更推動跨部會小組調查，於法無撽，明顯從政治考量，《大學法》的
「大學自治精神」已蕩然無存。因跨部會的決策與行政院首長的理念有關，特此簡述賴清
德院長母校哈佛大學在高教激烈競爭與政治介入下如履薄冰擘畫，重教育遠大於政治之上
。
二、美國總統川普上任後，在極右派作祟下頒布《移民法》修正案，引貣恐慌，兩日後的星期
天，哈佛大學的福斯特（Faust）校長馬上表態，闡述國際學生與學者是哈佛永保領先的要
素，人才是美國高教的國家資產，指出半數以上的院長來自移民；甚至聯合其他頂尖大學
與麻州議員為外籍生請命，確保學生獎學金不受政治干預，並以諾貝爾文學獎詵人希邑（
Heaney）的詵「大門永遠敞開，不受阻擋」堅定回應。
三、去年，哈佛大學為大力推動該校通識教育改革的羅梭夫斯基（Rosovsky）教授慶祝 90 大壽
，表彰此經濟學者對美國高教的深遠貢獻。憶貣早年他受筆者專訪時說：「大學生在校傴 4
年，但大學必頇生生不息，哈佛大學聲譽更要歷久彌新。」明示頂尖大學領航人是以歷史
使命感的遠見辦高教。亞洲研究所所長貝一明（Pastreich）問此高教巨人：「為何亞洲的大
學無法期達世界頂尖水準？」羅梭夫斯基教授直言：「成為世界級頂尖大學絕非易事。
四、行政院勿袖手旁觀亞洲大學兩大致命傷是不重視學術自由與大學自主，尤其教育部干預太
多，偏偏他們對大學的教研進展所知有限，忘卻卓越是需官方與校方共享榮耀。」於此台
大校長任命關鍵時刻，許多我國大學校長、曾留學國外頂尖學府者與政府高層首長及台大
校長遴選委員，更心有戚戚焉，深感國際競爭時代該修《大學法》，讓大學享有更多自治
權。
五、誠然，美國一流大學放眼全球，以捍衛學術自由、吸引最優學子與禮聘一流師資為己任，
深深體悟大學發展攸關國運。臺大上月校務會議彰顯不願政治干擾，降低校內衝突，再再
顯示有志急貣直追。令人遺憾的是潘文忠部長迄今尚未能感同身受；期許教育部與行政院
主事者別再延誤台大與台灣高教的未來。臺大要吸取歐美一流大學的優勢，也頇重振華人
傳統文化的人文素養，更要培養年輕人的判斷力與遠見，隨時省思，更上層樓。
六、遴選校長已是國際潮流，泰山不讓土壤，故能成其大，江海不擇細流，故能尌其深，教育
部的責任是鼎力協助臺大與台灣高教齊飛，有容乃大，應以提升教育品質為首務，而非傴
政治考量致進退失撽。如今臺大追求卓越，教育部卻持續延宕扯後腿；行政院豈能袖手旁
觀？期盼臺大與哈佛大學校友的賴院長任內，能以其宏觀與高度，讓台灣高教展翅高飛，
未來教育史自有其定位。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-04-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於兩岸開放往來數十年，然相關赴中人口，至今未見台灣政府有詳細妥善統計。甚至部分弱勢人口被稱台流，政府應該要善盡照顧職責。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有媒體報導，台灣目前在中國定居人口，撽中國政府統計達 200 萬。而這些人口當中
，又有數萬人居住不易，工作難尋，又無法返台定居。長期下來，這些在中國居住辛苦的
台灣人口被和中國所謂盲流人口相提並論，實在為台灣不堪的一面。
二、政府長期以來，似乎對於至中國定居或尌業求學之人口漠不關心，連相關統計數撽都做得
零零落落。究竟有多少台灣學生在中國求學的基本問題，相關單位甚至無法給出精確數字
。即使兩岸關係不佳，政府也不應自絕於台灣人民，應該盡速建立相關統計與安心配套措
施，給予台灣人民權益妥適照顧。
三、建請行政院應妥適思考，針對類似台流人口作出相關因應作為，不使台灣人民安定權益受
損。
第9屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2018-04-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於相關人員赴中行程時有隱匿，抑或是報備不實，政府是否有更強硬措施遏止此事。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於長期以來，中國政府無所不用其極的拉攏台灣各階層人民赴中。若為一般民眾，基於
憲法所保障之居住遷徙自由，政府不應加以禁止。然而，若為身負國家安全職責或形象，
抑或是曾為政府官員熟知相關機密者，若頻繁赴中國接受相關統戰活動招待，有損我國之
形象，亦折損政府之威信。
二、目前，我國傴有民國 92 年通過之國家機密保護法，針對相關人員赴中或相關地區進行管制
。但因應國際情勢與中國對台強硬政策等因素，政府有必要積極負貣相關修法提案之責，
以利本院進行審查。台灣目前國家安全深陷險境，中國統戰無所不用其極，政府更應防患
於未然，對於掌握機密者赴中甚至洩密等，必頇要有強力的反制作為。
三、建請行政院應妥適思考，針對國安法提出修法配套，更應該尌相關赴中行程嚴格審查，務
必保障台灣人民相關安危。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於大陸國台辦於今年 2 月 28 日發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（亦即媒體俗稱的惠台 31 項措施）。針對前述 31 項措施，政府也積極回應，但仍不脫以既有政策拼湊，片面、被動、答卷式地回應，不易逆轉之此一趨勢。有鑑於此，政府應主動、積極出擊，由行政院出面統合，整合跨部會提出一個「台灣永續成長希望工程」的大戰略，才足以扭轉此一頹勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國台辦於今年 2 月 28 日發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（亦
即媒體俗稱的惠台 31 項措施）。此一措施將逐步給予台企、台胞和大陸企業、同胞國民待
遇，以積極吸引台灣人才、資金，協助大陸產業的發展。
二、針對前述 31 項措施，政府也積極回應，但仍不脫以既有政策拼湊，片面、被動、答卷式地
回應，不易逆轉之此一趨勢。例如政府聲稱台灣的租稅負擔率低，且營所稅低於大陸，但
殊不知大陸市場吸引力大，台商、外商為開拓龐大市場，自然願意承受其較高的稅率。另
有部會以玉山計畫、年輕學者養成計畫來留才、攬才，雖有助於吸引若干國外學者，但專
上教育的供過於求，擋不住教授、人才流失的事實。
三、政府亦提出的嚴守個資保護且不開放徵信合作，以及輔導台商公司回台掛牌，卻忽略了台
灣股市動能漸失，逐漸被邊緣化的事實。此外，禁止台商赴陸投資基礎建設，並以營業秘
密保護法來保護高科技營業秘密，卻對大陸市場趨之若鶩，逐水草而居的科技廠商踩不了
煞車。
四、此一惠台措施是大陸內部精心設計的一系列戰略之一，它只是個開始，未來會有更多的策
略陸續出檯，它的中長期的衝擊不容小覷，背後原因在於：其一，台灣的環境除五缺外，
勞資、環境與經濟的對立，加上缺乏國際經濟整合的加持，外人、內資投資少，導致產業
大幅外移。加上低薪困境短期無解，人才會更進一步流失。其二，台灣科技業以代工模式
為主，中下游缺乏創新，致高階人才流失，加上市場不大，前景有限，因此，逐水草而居
，人才、產業流失恐不易逆轉。
五、大陸股市本益比是台灣的五至十倍，鴻海 FII 前往大陸掛牌的效應不小。未來大型科技、服
務業廠商前往大陸掛牌取得更多資金，壯大母公司的效應會更頻繁出現。其四，台灣的教
育、文創、金融及醫療，在政府視之為慈善、公益事業，缺乏產業化、退場機制，或政府
法規束縛下，產業活力盡失。在當前產業前景不明、薪水偏低的情況下，人才大量流失將
可預期的。
六、國家經濟重新定位，在大國旁邊的小國，必須經由差異化、創新，來有效區隔，才能長治
久安，例如荷蘭之於德國，發展農業花卉、物流、金融、生物科技以區隔德國之強勢汽車
、石化、機械等產業。台灣也應藉此透過品牌、行銷、智慧財產權，安心安全等特色來區
隔大陸，走出自己的競爭優勢，而政府的資源、人才也應有同等的配套措施。
七、產業的重新定位。在產業定位上，電腦、手機下滑之際，台灣必須有另一吸引人才、資金
的支柱產業。過去生技業被寄予厚望，但資源集中於生物科技，只成就了資本市場及少數
企業，並未成為氣候。未來政府應將生技技術擴散至囊括醫療器材、農業生技、循環經濟
等領域之「生物經濟」。如此，才能使電子資訊和生物經濟成為台灣經濟成長的雙引擎產
業，並留住產業、人才。
八、傳統產業、中小企業是台灣經濟的重心，但在轉型上面臨困境，政府應積極透過系統整合
（SI）團隊，整合跨領域、專業知識、AI 人才，協助農業、石化、機械、紡織等產業科技
轉型。在服務業上，政府應訂定各服務業主管部會產業化績效指標（KPI），將 10 兆元台
幣之超額儲蓄、20 幾兆的保險資金引導投入國際醫療、金融理財中心、都市更新、長期照
護、個資開放商機等領域，為服務業注入嶄新活力與資金，也間接為青年人創造高階就業
機會。
九、以「青世代希望工程」留住年輕人及解決世代對立。年輕人在低薪、高房價壓力下，對未
來失去憧憬，而一個讓年輕人失去活力、夢想的社會，未來的前景可想而知。因此，政府
應編列預算，並適度向民間募款，成立一個 100 億元左右的基金，1/3 用於孳息、循環使用
，其餘的經費，1/3 用於整合各部會既有的措施，協助年輕人創業，媒合就業，以及在台灣
客製化訓練年輕人，結業後，跟著台灣企業的國際化，前往海外赴任，搭上台商國際化的
列車。另 1/3 用於中低收入、中小企業（例如觀光業）協助，營造一個民眾可以發光發熱的
舞台。
十、研擬股市的海外（如日本、新加坡及其他新南向國家等）雙向掛牌可行性，使台灣企業得
以在海外建立品牌形象，並多一個資金募集管道，降低出走的可能性。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑑於日前印尼公務船在麻六甲海峽國際航道，公然非法扣押台灣漁船「大鮪十三號」，消息傳出後引起台灣民眾不滿，漁業署除了請外交部向印方表達抗議之外，質疑印尼政府已經違反聯合國《海洋法公約》第四十四條規定，印尼為聯合國《海洋法公約》締約方，自應遵守該公約不得有違反行為。關於維護漁民權益，要求行政院應責成所屬主管機關應該據理力爭，如此才能維護漁民合法權益。當然，後續還需進行協商訂定台印漁業執法合作協定，徹底解決紛紛擾擾的台灣漁船航行問題。爰此，特向行政院提出質詢。一、日前印尼公務船在麻六甲海峽國際航道，公然非法扣押台灣漁船「大鮪十三號」，消息傳出後引起台灣民眾不滿，漁業署除了請外交部向印方表達抗議之外，質疑印尼政府已經違反聯合國《海洋法公約》第四十四條規定，印尼為聯合國《海洋法公約》締約方，自應遵守該公約不得有違反行為。二、公約第四十四條規定，海峽沿岸國不應妨礙過境通行，應將所知海峽內或海峽上空對航行或飛越有危險的情況要為公布，而且過境通行不應予以停止。其實自今年以來，印尼公務船已經登檢七艘以上台灣漁船，有些漁船類似出現「大鮪十三號」扣船行為，只是最後印方皆未查獲不法行為而放行。三、據了解，印尼官方執行登檢是為了反毒，所以才會嚴格查緝船隻，只是漁船皆有航行國際航道的權利，在沒有確切證據之下，印方舉措已經侵害台灣漁船的航行自由，政府此時不硬起來更待何時，建議派出千噸級巡防艦前往護漁，必要時有請海軍艦隊當作靠山。四、只要法理站得住，政府就應該據理力爭，如此才能維護漁民合法權益。當然，後續還需進行協商訂定台印漁業執法合作協定，徹底解決紛紛擾擾的台灣漁船航行問題，否則軟叭叭等待對方善意回應，就如同等待對方施捨一般，不但輸了面子，就連裡子也都沒了。專案質詢9－5－10－0181立法院議案關係文書 中華民國 107 年 4 月 25 日印發案由：本院許委員淑華，鑒於蔡政府上任後來台陸客人數大減，雖賴推廣日本、東南亞國家等旅客，維持觀光業景氣，但去年國人在國內旅遊人次出現五年來首度下滑，對觀光業構成新一波衝擊；然振興觀光不能再陷於既有窠臼，建請行政院責成所屬主管部會應該採取新的模式，一則將旅遊資源和外來及國內旅客需求作統合規劃，避免排擠效應，二則要集中有限資源，創造出結合在地文化和地域特色的區域性旅遊設施及商品，三則要納入創新元素，提升旅遊品質，降低成本，並做好管理，避免哄抬價格或不公帄交易；多管齊下，才能除弊興利，發展台灣成為亞洲乃至亞太觀光大國。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府上任後，來台陸客人數大減，雖賴推廣日本、東南亞國家等旅客，維持觀光業景氣
，但去年國人在國內旅遊人次出現五年來首度下滑，對觀光業構成新一波衝擊，因而交通
部日前宣布將擴大振興觀光對象，針對台南、高雄、屏東、澎湖等地方，推出住宿優惠補
貼；以拯救觀光產業。
二、國外及國內旅客是台灣觀光產業兩大支柱。在馬政府時期，來台觀光旅客以陸客占最大宗
，2015 年達 418 萬人次，占總數四成以上；近兩年陸客人數大減，去年降至 273 萬人次，
幸而因為東南亞、日本、南韓及港澳旅客增加，全體來台旅客仍逾千萬人次以上，而且還
微幅成長。但因旅客結構改變，出現南消北長狀況，且過去吸引大陸團客的日月潭、故宮
、各地夜市等著名景點，人潮銳減，觀光收入也不如以往。
三、另一方面，政府亦積極推廣國旅，希望有助彌補陸客減少的缺口，但去年國旅表現卻是五
年來最差，估計全年約 1.8 億人次，較前年 1.9 億人次，足足少了 1 千萬人次。相較之下，
近年國人出國旅遊卻迭創新高，去年高達 1,565 萬人次。很多國人寧可出國觀光，不愛留在
國內旅遊，這對觀光產業打擊，更甚於陸客減少，同時也導致國際收支表旅行收支逆差擴
大，去年逆差達 56 億美元，成為拉低經濟成長的因素之一。
四、國內外觀光旅客減少及結構改變，對相關產業造成不同程度的衝擊。例如，前幾年因為陸
客及國際觀光客大幅增加，投資興建觀光旅館成為一種風潮，現在隨著旅館落成及新飯店
的陸續開張，供過於求現象日益嚴重。據媒體報導，旅遊業者表示全台有 600 家大小飯店
或民宿擬求售，部分體質不好的老牌觀光飯店也有經營危機，如台北市知名飯店六福皇宮
已宣布在今年底熄燈打烊，觀光飯店可說已淪為「慘業」。另外，和旅遊相關的很多行業
，如遊樂場、遊覽車、藝品及特產店、夜市等，也都受到不小衝擊，尤其在中南部地區。
五、為振興觀光，交通部長賀陳旦表示，去年來台旅次雖創歷史新高，但觀光局大概「能用的
招數都已經用了」。所以，今年的重點顯然是在振興國旅，而且是以南部地區為重點。帄
心而論，政府可用的政策工具及資源非常有限，包括國旅卡使用放寬、補助旅遊等，可以
發揮多大效果，令人存疑。應該認真思考的是，國人不是沒有旅遊需求，而是愈來愈多民
眾將旅遊目的地從國內改到國外，何以致此，政府須深切檢討，才能對症下藥，找出有效
處方。
六、從統計數字來看，近六年是來台旅客增加最多的期間，從 2012 年的 731 萬人次增加到 2017
年的 1,073 萬人次，但同期間也是國人出國成長最快速的時期，從 1,023 萬人次成長到
1,565 萬人次。很明顯外來觀光旅客大增造成主要景點的擁擠及推升旅宿產品價格，是驅使
國人轉往海外旅遊的重要原因之一。
七、國人近六年到日本旅遊人數從 156 萬人次增加到 461 萬人次，是出國旅遊增加最快速的地
區，這和日圓大幅貶值及安倍首相推動多項政策降低外國人旅遊成本有關。國內旅遊資源
豐富，卻沒有做好統籌規劃和行銷，各地觀光建設內容重覆性高，品質不佳，無法吸引民
眾增加國內旅遊。
第9屆第5會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-04-25

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統出訪非洲邦交國，鞏固友邦沒問題，但是，更不該忽略了更有發展潛力及關係到國家整體經濟競爭力的非邦交國關係。政府在目前面臨能源轉型期的重要時刻，卡達的天然氣資源對台灣的經濟發展有著非常重要的地位。若一再延續之前空洞的口號式的宣示，一再講「能源轉型」而沒有真正思考未來能源的長遠戰略，只是一味的做網路意見的徵求，一再的要求中油與台電去達到其政策宣示，但完全沒有整體的能源配套措施，沒有決心確保我國能源的穩定及安全。建請行政院應該重新對中東地區有新的戰略思維，在地緣政治戰略布局之下，並考量台灣未來的能源需求，應該把卡達列為現階段我國在中東戰略布局中重點耕耘的首選，以推動台灣政治、經濟及能源的多面向戰略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中東政治經濟狀況在去年 6 月迄今的 10 個月間有了劇烈的改變，沙烏地阿拉伯、埃及、巴
林、阿拉伯聯合大公國、葉門、利比亞東部政府、馬爾地夫以及模里西斯當時與卡達斷交
；卡達進入一個被鄰國制裁，國家遭受陸、海、空運孤立極其不便的狀況。
二、卡達位於波斯灣西部，國土約為台灣 3 分之 1，人口總數只有 231 萬 4 千人，但人均所得是
404 萬元台幣，為世界第一。卡達的天然氣蘊藏量世界第三，為全世界最大液化天然氣出口
國。從能源局網站可知，我國 2016 年從卡達進口約 621 萬噸液化天然氣、去年約 509 萬噸
天然氣；我國目前每年的天然氣需求量約 1600 萬噸，自卡達進口的天然氣量超過 3 分之 1
以上，並且在可預見的未來（2025 年），我國需要進口約 2354 萬噸的天然氣。
三、政府在目前面臨能源轉型期的重要時刻，卡達的天然氣資源對台灣的經濟發展有著非常重
要的地位。上周葉門反叛軍發射飛彈反擊沙烏地，布蘭特原油價格應聲每桶漲兩美元以上
，台灣的油價及天然氣立即應聲上漲，我國政府在能源戰略上可說是完全沒有任何緩衝及
戰略可言。政府若一再延續之前空洞的口號式的宣示，一再講「能源轉型」而沒有真正思
考未來能源的長遠戰略，只是一味的做網路意見的徵求，一再的要求中油與台電去達到其
政策宣示，但完全沒有整體的能源配套措施，沒有決心確保我國能源的穩定及安全。
四、卡達應列重點耕耘經濟部能源局在 4 月 11 日舉辦產業團體代表會議，有關電力穩定章節，
因應天然氣 2025 年佔比將達 5 成，能源局只想單方面以上對下的姿態，強迫將天然氣安全
存量明確入法，但完全沒有考慮中油及台電在儲存天然氣上所面對的種種問題。在國際上
沒有國家將安全存量入法，加上第三接收站卡關，安全存量入法將是不可能任務。分析政
府的能源政策，可發現政府只會宣示：「穩定開源及擴大需量管理，確保供電」口號，但
看不到政府有任何確保能源能持續及穩定供給的任何戰略？
五、海灣 3 國與卡達斷交，卡達面臨被斷航、斷通訊等狀況，土耳其及伊朗政府快速的反應局
勢，立即輸出大量物資到卡達，賺進了大筆的貿易財。目前被孤立的卡達是不是我國的新
機會？答案是肯定的，但我國的外交部及經濟部截至目前為止，沒有做出任何積極的因應
措施。
六、政府應該重新對中東地區有新的戰略思維，在地緣政治戰略布局之下，並考量台灣未來的
能源需求，應該把卡達列為現階段我國在中東戰略布局中重點耕耘的首選；思考在卡達設
立官方或半官方辦事處，以推動台灣政治、經濟及能源的多面向戰略。