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第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-05-10

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
居民身體健康。
三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶須使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
附件一、
營運商       中鋼          長榮           高明
高壓岸電數量    1           4            6
設置費用      3,900 萬     4,400 萬      13,500 萬
出錢單位      中鋼公司        港務公司         高明公司
設置時間      2012.08     2014.08      2012.05(2 座)
2014.05(4 座)
附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
附件三、2015 年環保署資料
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：莊瑞雄
刊登日期：2017-05-10

事由：本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
近日恆春居民在公共政策網路參與平台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
連署。
恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
能性計畫。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具
刊登日期：2017-05-10

事由：本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也須將旅客運輸安全問題加以審
慎考量。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
儘早擬定對策。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部不動產資訊平臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權利。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
國海洋權益，確保漁民作業安全。
二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。

說明：
一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
量的而從事的役別。
二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2017-05-10

事由：本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
神。
三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-05-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 106 年度國中教育會考將在 5 月 20日和 21 日舉行，首日將碰上總統蔡英文就職周年，本席擔憂是否全台有各種大大小小的集會遊行，導致考場周邊噪音及交通壅塞問題，影響考生應試。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國中教育會考（Comprehensive Assessment Program for Junior High School Students），簡稱
會考、教育會考、國教會考，為中華民國教育部為國民中學九年級學生所舉辦的成績評量
，於每年 5 月中旬統一舉辦。科目包含國文、英語、數學、社會、自然及寫作測驗，皆以
國民中小學九年一貫課程綱要國中階段能力指標為命題依據。
二、會考目的在使學生、教師、學校、家長及主管機關，參酌教育會考評量結果，了解學生學
力水準，提供升學選擇之建議，輔導學生適性入學，並為下一學習階段（高中、高職或五
專）作好必要的準備。相關主管機關應盡量減少核准考場周邊的集會遊行申請，若不能避
免，也該要求降低活動音量和交通等衝擊，避免影響考生應試。
三、 爰此，本席要求行政院提出改善方案。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-05-10

事由：本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油公司今年 4 月 24 日於高雄小港區中油大林廠維修進行「V-6201 酸水汽提塔」加盲作業時，硫化氫不慎外洩，且現場人員皆未依《職業安全衛生法》相關條文規定配戴防護具，導致一人死亡，兩人受重傷，爰要求經濟部針對該工安事件，於一個月內提出檢討報告，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高雄市勞檢處接獲通報後，立即派員檢查，現場勒令停工處分，經勞檢人員現場初步確認
，一名承攬商、中油三名人員皆未依規定戴防護具，依《職業安全衛生法》初步開罰中油
大林廠 12 萬元，承攬商罰 3 萬元。
二、硫化氫為汽柴油高壓加氫脫硫過程中衍生的化合物，會透過蒸汽吹入燃燒塔排放，人體只
要吸入 10ppm 就會失去知覺。進行加盲作業時，江姓承攬商與邱姓中油人員皆未配戴防護
具，而當硫化氫外洩時，前去搶救之現場王姓工場長與吳姓中油人員也未配戴防護具，稍
後才有兩名中油人員佩戴防護具後將江姓承攬商救出並送醫，此次事件凸顯中油轄區人員
與承商安全意識嚴重不足。
三、承攬商於當日稍早自行前往進行加盲作業時中油公司並無派人監督，導致加盲錯誤後由中
油再次要求承攬商重新施作，重新施作後才發生硫化氫外洩事件，台灣中油公司應確實監
控廠區作業，以免憾事再度發生。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對國內雞蛋被檢驗出戴奧辛含量超標且異常偏高，嚴重危及民眾健康並有致癌風險，衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品之食品安全管理等問題，農委會、環保署、食藥署、衛福部相關部會，迄今受戴奧辛汙染雞蛋市面流向，汙染成因及後續作為仍語焉不詳，造成民眾的恐懼與相關農民及業者的損害，本席呼籲行政院立即成立專責單位處理毒雞蛋議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央此次檢驗尚未釐清前，就公布結果與疑似的問題蛋場，波及的是養雞產業，讓外界誤
以為彰化的蛋都有問題，偏偏彰化雞蛋產量占全國約 45%左右，代表國人每食用兩顆雞蛋
，有 1 顆就來自彰化。全國民眾一天的雞蛋需求有 9 萬 1700 箱，平均每個人一天食用 0.8
顆蛋，戴奧辛雞蛋若處置不當，將造成消費者、蛋農雙輸。
二、雞蛋產地價原先每台斤約 28 元、29 元，戴奧辛雞蛋事件爆發後，1 台斤售價立刻大跌 6 元
，現在產地價每台斤只剩 22.5 元、23 元，銷量也減少 3 成，消費者不敢吃雞蛋，讓蛋農叫
苦連天，雞蛋產業受嚴重衝擊。
三、蔡政府提食安 5 環政策，但執政將滿一年的食安風暴包括放寬農藥殘留、戴奧辛雞蛋等食
安事件，讓民眾對蔡政府食品管理能力有所質疑，毒雞蛋的汙染源頭究竟是甚麼，迄今沒
有一個部會解釋清楚，顯然政府對食安問題螺絲鬆，荒腔走板毫無照 SOP 走。
四、本次雞蛋含過量戴奧辛案衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品的食品安全管理等問題，環
境污染因子（如戴奧辛等）就食品安全風險的管控方式，未來 CAS 蛋品檢驗是否需納入戴
奧辛項目檢測，皆須衛生福利部、行政院農業委員會、行政院環境保護署等相關權責單位
檢討因應，本席呼籲行政院立即成立跨部會專責單位處理毒雞蛋議題，以重建民眾雞蛋食
安信心。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查行政院核定的說明書，洋洋灑灑 360 頁，但說明計畫效益之篇幅卻區區 2 頁，且絕大多數內容事前皆未做可行性及環境影響評估之重大缺失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文政府推出八年八千八百億「前瞻基礎建設計畫」，多數項目未經可行性評估，更遑
論後續環境影響評估及綜合規畫等程序報告說明皆無，蔡總統彷彿散財童女，每到一處綠
營縣市就宣布一項利多，甚至到高雄還說出「菊姐，你該有的都會有喔！」無怪乎此計畫
被戲稱為專為綠營縣市綁樁所用的「錢沾」計畫。
二、審視蔡政府未經詳細評估的前瞻計畫，顯然出現以下幾個重大的盲點。首先，面對人口近
700 萬的台北都會區，並沒有依據人口比例及實際需求的迫切程度而給予應有的資源分配，
讓新北市自嘲為「零元俱樂部」的一員，但卻在綠營縣市遍地開花投資輕軌捷運，在未作
可行性評估的輕軌捷運，未來營運有無運量？地方政府財政「建得起是否養不起」，勢必
引發疑義。
三、前瞻計畫的經費全部來自舉債，其中軌道建設占了四千多億，卻完全看不到自償計畫，台
北捷運每日運量接近兩百萬人次，都還需要靠廣告和業外收入才能平衡。要生還要會養，
除了建設經費，未來營運還需要花大錢來養，檢視台灣目前有多少個蚊子建設，「前瞻基
礎建設計畫」規畫中的軌道建設，未來難保不會成為幾個錢坑。或許若干年後，勢必像陳
水扁主政時期推動一縣一機場政策般，輕軌捷運淪為令人詬病蚊子捷運。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對台灣最後 3 名慰安婦之一，人稱「蓮花阿嬤」的許陳蓮花女士，日前因病辭世，惟蓮花阿嬤生前尚未等到日本政府道歉賠償即離世，本席呼籲政府應正視台灣慰安婦慘遭日軍奴役殘害史實，儘速協助台灣慰安婦向日本政府給予正式道歉與賠償，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陳蓮花女士被稱呼為「蓮花阿嬤」，其於 1924 年出生於汐止，從小就在工廠當女工，19 歲
時被日本人以「看護婦」的名義半騙半強迫地帶往菲律賓，成為軍事性奴隸，同行 20 多人
只有兩人生還，陳蓮花女士在菲律賓待了將近 2 年，成為她一生的恐懼回憶，她和一位在
菲律賓認識的台籍日本兵共組家庭，以無比的生存意志，撐起家庭的經濟。
二、亞洲所有二戰時期曾被日本荼毒的國家，對於慰安婦被迫害的事，無不深惡痛絕。例如南
韓，儘管二○一五年十二月底，日本和南韓就二戰期間慰安婦議題達成共識，日本同意出
資十億日圓（約二點七三億新台幣）為南韓倖存慰安婦成立基金，每位慰安婦可領取大約
二百八十萬元新台幣的補償；但南韓人民依然並不領情，但是南韓政府卻對自己同胞淪為
慰安婦遭受欺凌史實予以伸張，未曾逃避。
三、反觀日據時期，台灣慰安婦推算約二千餘人，蔡英文上台之後，就將這件事擺在一邊，完
全沒有爭取與處理，甚至行政院長林全還曾說有些慰安婦是自願的，顯然對日本在二戰的
殘暴行為，非但視而不見，更甚於設法為日本脫罪，實屬背離歷史也不恰當，本席籲請蔡
英文政府應積極向日本爭取道歉和賠償，還予台灣慰安婦應有的尊嚴與尊重，才能真正重
視人權，補償慰安婦的心靈與傷痛。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對世界貿易組織（WTO）日前發布去（2016）年全球貿易排名，我國貨品出口居全球第 18，較上年後退 1 名，而服務輸出排名第 26 更驟降 3 名，顯然兩岸關係停滯，陸客來台驟降，新南向政策空泛，造成蔡英文總統執政近一年貿易出口衰竭欲振乏力，值得警惕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這世界貿易組織（WTO）發布貿易排名可以分兩部份來看，第一是貨品出口，第二是服務
輸出，先看貨品出口的部份，1992 年台灣排名全球第 12，隨著全球化競爭，逐年為南韓、
新加坡、瑞士、西班牙等國超越，於 2008 年落至 18 名，馬政府執政期間一度回升至 16 名
，但隨著朝野爭鬥，政局動盪，企業莫知所從，民間投資停滯，自 2013 年起又呈下滑，前
年居 17，去年蔡英文政府執政又驟降至第 18。
二、從我國服務輸出觀察，計有海空運服務收入、觀光客來台消費收入、三角貿易淨匯入、金
融服務及專利權利金等收入。2008 年前我國服務輸出表現不佳，全球排名 28，隨後由於兩
岸關係改善，我國開放大陸觀光客來台，隨著陸客人數成長，旅行收入由 2008 年 59 億美
元倍增至前年 144 億美元，在產業關聯帶動下海空客運收入也呈倍增，而三角貿易淨收入
也逐年成長至 2015 年 218 億美元，這三股力量將我國服務輸出推升至全球第 23 名。
三、惟自去年民進黨執政以來，由於兩岸關係停滯，陸客來台驟降，使得我旅行收入降至 134
億美元，海空客運收入同步下滑，三角貿易收入也降至 209 億美元，是以台灣服務輸出退
至全球第 26 名，一年退步三名，退步幅度不可謂不大。
四、蔡政府欲重振經濟頹勢，以南向政策、三駕馬車及五加二產業的力量而欲扭轉我外貿大勢
，實在低估了我國經濟所面臨的困局，也高估了這些政策的作用，更高估了政府部門的執
行力。蔡總統四年任期已過一年，很快四年會過去，若不回復貨品、服務出口成長動能，
就業便不可能增加，所得也不可能成長，一旦實質薪資倒退十六年、房價所得比持續高漲
、貧富差距進一步擴大，隨著民怨四起，政黨勢必再次輪替，如此看來，本次外貿排名滑
落，蔡政府應儘速振衰起敝，挽此一危局。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：馬文君
刊登日期：2017-05-10

事由：本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查我國舉債空間僅剩一兆元，顯已逼近舉債上限，每位國民先背債 3.8 萬元，全民承擔，非但無法帶動國家經濟發展，未來只會債留子孫；況且萬一發生類似 921 大地震、莫拉克風災之類的重大災變，連救命錢皆無可支應，本席籲請政府懸崖勒馬，切勿倉促通過，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統本屆剩餘三年任期卻提出八年期的前瞻基礎建設計畫，並一口氣編列八年近八
千九百億全部舉債的特別預算，不僅嚴重侵害下任總統與下屆國會職權，更視三年後的新
民意、新環境為無物，該計畫全部經費是以修法舉債方式編列，已逼近國家舉債上限，顯
未正視政府財政惡化，恐將債留子孫。
二、其中又以 4,241 億元全部用在軌道建設上面，未經經濟回收效益評估，且軌道運輸投資成本
高，以台鐵為例，數十年來入不敷出，高鐵也還在虧損狀態，台北捷運好不容易才有 5 線
收支平衡，高捷營運成效也欠佳，如果全國大小縣市同步或陸續投資輕軌建設，面臨人口
將近負成長而老年人口又急遽增加的趨勢，小小的台灣到處有軌道列車，車廂恐將空蕩蕩
，造就另類的「活動蚊子館」。
三、林內閣聲稱前瞻計畫能提供 4 至 5 萬人的就業機會，但未來承包廠商為節約成本，最後可
能是引進更多外勞，對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債 1 兆最後可能導致債留
子孫的惡果。
四、前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫，台灣完全無鐵路裝
備製造業支撐，連車廂都需要仰賴進口；而水環境建設計畫部分，國內更無水工系統工程
支撐；綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉；至於數位建設計畫，APPLE PAY 在上線兩天
內，綁定的信用卡已達 41.5 萬張之多，顯示國內缺乏規模經濟的全球電商；而所謂的城鄉
建設最後只剩無骨無幹的破碎市場，顯而易見前瞻計畫徒見在綠營縣市遍地撒錢，且有百
分之八十五未做過可行性評估，對於扶植下一世代國內產業毫無幫助可言。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：邱議瑩
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員議瑩，有鑑於《殯葬管理條例》第 65 條規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年 12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。同時，台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯」造成民眾心理之不快，爰此，落日期限屆滿之際，實不應再延長此不正常之情形。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據《殯葬管理條例》第 64 條定義，醫院太平間僅作為遺體暫時安置、提供家屬助念及撫慰
之短暫使用之目的，與豎靈停柩所需較長的治喪期間應有所區隔，唯有真正落實醫殯分流
、專業分流，才是現代國家必行之道。
二、第 9 條規定，設置、擴充殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，應與前條第一項第二款
規定之地點，即學校、醫院、幼兒園之距離不得少於三百公尺，亦應與第三款戶口繁盛地
區保持適當距離。而單獨設置、擴充禮廳及靈堂，應與前條第一項第二款規定之地點距離
不得少於二百公尺。台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯
」造成民眾心理之不快，實應儘速終結此問題。
三、第 65 條則規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准
醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年
12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、
奠、祭設施。
四、醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長
期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒
然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行部分乙級技術士考試相對容易，以致四技二專於技優甄審時，許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，爰要求教育部應檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於目前四技二專的技優甄審申請資格中，有九成學生透過證照申請入學，其他如透過
國際技能賽、全國技能賽及科展等競賽優勝報名者相對較少，以致乙級技術士證照考試淪
為升學工具。
二、經查許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，例如電腦相關的乙級證照相對好
考，以致非電腦相關科系之外語系、生死學系、觀光與休閒系等非相對應科系的學生於考
取電腦技術士證照後，再去報名本科系的入學甄審，已失去乙級技術士考試設置的精神。
三、爰要求教育部應儘速檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜
的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」僅依北區（新北市）、中區（台中市）、南區（高雄市）順序輪替設立考場，獨缺東部考區之規劃，爰要求教育部應儘速規劃於東區設置考場，以維考試公平性原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」，目前僅有北、中、南三區輪替
設立考區。東部民眾必須舟車勞頓至北部、南部、甚至到中部考試，不僅影響偏鄉學生與
民眾之考試權益，更有違考試公平性的原則。
二、爰建請教育部應重視東部民眾考試權益，儘速於東區規劃考場，以維護其考試公平性，特
向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行花蓮縣增劃編原住民保留地分割土地測量人力不足，以致無法加速原住民族土地回復事宜，爰建請原民會儘速核定人力委外計畫，以利原保地土地分割之進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花蓮縣近六年來已協助原住民族取得 3306 筆土地所有權。然現階段面臨增劃編原住民保留
地待分割案件的土地測量人力不足之困境，因而無法加速相關原住民族土地分割與回復事
宜。
二、經查原民會函請內政部國土測繪中心提供委外招標文件參考，而國土測繪中心已將台中豐
原地政事務所委外經驗函覆原民會。然至今花蓮縣政府仍未收到原民會委外計畫通知，以
致無法進行人力委外事宜。
三、爰建請原民會儘速核定土地測量人力委外計畫，以利辦理後續土地回復情事，以維原住民
族土地正義，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於現行『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第十九條規定，「部落會議議決同意事項，需部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過半數贊成才視為通過」，其法定出席門檻較高，以致實務上成會比例較低。爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』為基於原基法第二十一條之立法精神訂定
，除相關開發與資源利用應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之外，亦應分享其相關
利益。
二、然 105 年 1 月 4 日發布之『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第 19 條第 1 項規定：「
部落會議議決同意事項，以部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過
半數贊成才視為通過」，其門檻於實務執行時有其困難。
三、爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，除放寬諮請同意會議
門檻之外，另針對不同開發強度應分別規範，以利解決未來劃設傳統領域涉及公、私有土
地爭議並形成共識，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院徐委員榛蔚，針對一例一休衝擊客運業者乙事，至表關心。鑑於有客運業者 2 月 6 日宣布調整票價，最大漲幅達68%，其他客運業者亦有意跟進，對於通勤族及學生族群影響甚鉅，更可能連帶造成其他物價跟著上漲。在七休一及一例一休等勞動新規影響下，一線員工休假日加班費、特休未休加班費等都大幅提高，增加業者營運成本，除客運業，各行業亦都醞釀調漲價格，反映成本。建請行政院確實清查漲價原因，莫讓業者假借名義調漲，以穩定國內各項物價，保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因一例一休勞基法修正之故，衝擊國內各項產業，其中客運業，因屬於勞力密集之行業，
加上長期缺工，在勞基法新制上路後，一線員工的休假日加班費等大幅上升，再加上油價
和租金上漲等衝擊，使得成本提高，有客運業者以總營運成本增加已超過能負荷範圍，宣
布調漲，然漲價後是否有如實回饋到勞工身上？行政院相關單位應持續關注及監督。
二、客運業者宣布漲價後，雖經交通部溝通，國道客運業一律延到 3 月 1 日後調漲，然漲幅高
達 68%，嚴重影響學生族群及通勤族，建請行政院消保處必須檢查漲幅是否需高達 68%，
亦或僅為了增加獲利而調漲？行政院及相關主管機關應清查各行業實際漲價原因，公平會
應稽查有無聯合漲價之行為，勞動部更應落實勞動檢查，確切落實勞動人權，莫讓業者藉
機漲價，以保障消費者之權益。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：邱泰源
刊登日期：2017-05-10

事由：本院邱委員泰源，針對國內食安問題層出不窮，除 2011 年時發生的塑化劑事件、2014 年頂新劣油風暴外，近日由媒體所披露的戴奧辛雞蛋，又造成民眾恐慌，蛋農損失慘重。政府在 105 年提出食安五環的改革方案後，具體成效有待商榷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院在 105 年提出食安五環改革方案，第一環「強化源頭控管」、第二環「重建生產管
理」、第三環「加強市場查驗」、第四環「加重生產者、廠商責任」及第五環「全民監督
食安」，以第一環強化源頭控管為例，規劃設置專責毒物管理機構，進行整合跨部會化學
物質的流向分析，從源頭控管有毒物質。但仍發生製作冬瓜糖磚和冬瓜條等添加工業石灰
等食安問題，政府對於現有食品添加業者的管理或是過去有無發生案例的數據分析仍無明
確的方向，再者，由各部會整合後不斷地增加業務項目，人力是否充足？2011 年塑化劑事
件使得台灣食品市場嚴重受創，更影響國際聲譽，然而 4/27 智財法院依食安法判處頂新前
董事長 2 年徒刑定讞，但僅僅 2 年的刑責卻已喚不回消費者的健康權益。
二、食品雲計畫自 2011 年開始推動，透過要求業者將食材資訊上傳到食品雲，食品安全事件一
旦發生，就可以「向上追溯源頭、向下追蹤流向」，也就是可以從有問題產品端快速追溯
食品原料供應商資訊，也可以從有問題的原料來追蹤產品流向，以在第一時間內，停用或
下架該產品，而使用者也可以透過 App 等，追蹤食品的生產履歷。但，相關業者所登錄的
基本資料或行號登記，可能規避所營事業登記項目，或是更換公司名稱後再營業，以至於
當政府查獲時發現並無相關登記資料，再者，業者未誠實上傳資料或自始無上傳資料，並
在稽查人力不足下，食安雲難以發揮成效。
三、綜上所述，造就黑心食品事件，仍需歸咎於相關單位把關不周延，未能有效利用現有資訊
系統，且稽查人力亦普遍不足，食品業者登錄管理方式，無論大小甚至連攤販，必需登錄
之外還要實地審查才能營業。登錄之後的管理配套措施，才能更有效地執行追蹤追溯的效
益，政府應正視食品安全問題，不能將消費者健康淪為口號。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：吳志揚
刊登日期：2017-05-10

事由：本院吳委員志揚，接獲民眾陳情，桃園客運等多家業者，有疲勞駕駛的狀況。大客車駕駛肩負全車乘客的生命安全，若工時過長、無法專注開車，對乘客與其他用路人安全影響很大，勞動部應該持續針對大客車業者進行勞檢，包括工時工資、休息休假等，並從出勤記錄，實際瞭解加班情況、加班費及工時是否符合規定。同時敦促各地方政府補足勞檢人力，追蹤各地勞工局勞檢與後續處理狀況，以維護勞工與民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部職業安全衛生署統計，2016 年針對客運業抽檢 1,306 場次，針對違反勞基法處罰 103
件，罰款總額達 947 萬元，違規案件類型最多的就是「超時工作」、達 37 件，其次是違反
「7 休 1」例假規定共 34 件，第 3 名是假日、休假加班未依法給加班費或補休共 17 件，未
置備出勤紀錄有 8 件，延長工時未依規定付加班費也有 7 件。
二、事實上，客運業超時工作早就不是新鮮事，但司機過勞工作，除了反映司機的惡劣勞動條
件亟待改善外，更涉及民眾交通安全的公共問題。國內外亦有不少文獻，確認了疲勞駕駛
會直接影響行車安全；交通部也在交通安全的入口網站，提醒國人長途開車超過兩個小時
以上，駕駛技能就會下降，因此加強宣導「疲勞駕駛是隱形殺手」的觀念。
三、客運司機們這樣拖著疲憊身軀，冒著過勞死、發生車禍事故及揹負過失傷害、過失致死等
民、刑事責任的高度風險開車上路，主要是客運業者為了獲利，透過對新資結構及班表的
「設計」，讓他們在制度下不得不超時駕駛，而為了生活，司機們現實上更是無從選擇。
但面對這樣眾所周知的不合理現象，勞動部絲毫沒有積極的作為與後續的追蹤管考；各地
方政府也只會徒呼勞檢人力不足，對如何補足人力亦無積極作為。
四、本席要求勞動部持續對客運業者勞動檢查，並公布違法業者名單，以利乘客與各界監督。
另外，敦促各地方政府補足勞檢人力，並督促其落實勞檢，追蹤勞工局後續處理情形，同
時建立監督流程，維護勞工與民眾權益。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易政策當如何調整，況我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來自外貿，對於此次保護主義捲土重來，建請行政院必須審慎以對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」
，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一
次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易
政策當如何調整，值得深思。
二、自二戰結束後，美國為重整國際經濟秩序，除號召成立國際貨幣基金、世界銀行，更與中
、法、英、荷等 23 國簽署關稅暨貿易總協定（GATT），大力推動貿易自由化，在隨後七
個回合的多邊貿易談判裡，更不斷要求各國降低關稅、開放市場。美國挾著生產優勢，在
自由貿易的大環境下，年年創造可觀的貿易順差，直到 1971 年才開始出現貿易赤字。
三、當自由貿易為美國創造出口商機、順差時，美國倡議自由貿易，而當他國以自由貿易精神
要求美國開放市場時，美國則改而力主公平貿易，美國總統尼克森在其回憶錄裡曾坦率的
說：「如果我們要宣揚自由貿易的福音，就必須自我實踐，取消只對我們有利的農業補貼
。我們對蔗糖、花生的進口限制，已使得瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓等國家喪失了賺取
龐大出口外匯的機會。」
四、由此可知，長期以來我們積極想簽署的台美 FTA、TPP，實不必操之過急，因為這一紙協定
如今也是說廢就廢、說改就改。先不說談判過程得付出重大代價以致農民、企業受創，即
或完成談判所得到的一紙協定也不再是出口優勢的保證，看看川普如何處理美韓、美墨自
由貿易協定即可明白其中的道理。
五、台灣固不該過度依賴中國大陸，然也不該對美方言聽計從，而應該挾兩方之優勢做為與兩
造談判的籌碼。只有以大陸制衡美國，以美國平衡大陸，我們才能從中取得談判籌碼，謀
得台灣最大福祉。蔡總統昔日在野時每每以簽署兩岸 ECFA 會帶來多嚴重的財富重分配，
會衝擊多少就業人口，試想如果 ECFA 有衝擊，難道台美 FTA 就沒有衝擊嗎？主其事者應
以摒棄狹隘的政治偏見，以更宏觀的視野來看待此一問題。
六、我國自 1980 年以來大力推動經濟自由化、國際化，並積極重返國際經貿組織，這於當時確
有必要，彼時藉由入會（WTO）談判形成壓力以對內大刀闊斧改革，既得以重返國際舞台
又得以提升經濟動能，不失為一石二鳥之策。然而自由化是兩面刃，適度自由化有助於經
濟，但過度自由化或沒有策略的自由化，非福乃禍，川普政府仰觀時局已懸崖勒馬，我國
自不必繼續執迷不悟。
七、我國自 1971 年退出聯合國之後就出現了心理學上的創傷症候群，政府部門念茲在茲的便是
加入國際組織，成不了會員便追逐觀察員，成不了觀察員則取得一個對話夥伴的名銜也行
，內閣久久迷失於其間而不自知，部會間甚至為此爭功諉過，貽笑大方。在尋求簽署 FTA
的事上也一樣，美國無意與我談，我們退而求其次開個 TIFA 會議也高興，十足的阿 Q，此
一追逐虛名的心態若不根除，談判過程必讓對方予取予求，終至丟盔卸甲，如此即使簽成
協定，也是一場災難。
八、川普啟動的「鋼鐵進口調查」、「購買美國貨，雇用美國人」等調查，估計將在年底完成
報告並調高關稅、設置門檻，對各國輸美影響必大，是以各國必爭相效尤，這將是自 1947
年各國於日內瓦簽署首份降稅協定推動自由貿易以來所面臨最嚴峻的挑戰，長達七十年的
自由貿易是否已走到盡頭，值得關注。尤其我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來
自外貿，對於此次保護主義捲土重來，必須審慎以對。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35 倍。政府靠舉債興建 4,000 多億元的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。建請行政院能夠及時調整前瞻建設。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調
查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至 9.35 倍。這還是全國。
在台北市，比例是 15.47 倍，新北市是 12.7 倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以
有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。
二、想起總統在競選時的住宅政策政見，就是要在 8 年內興建 20 萬社會住宅。這個政策的細節
還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思就是，當住宅的「市
場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力就應當介入，跨過市場
，進行居住空間的提供。新加坡一樣面臨高房價的問題，就是用這樣的原則處理其居民的
住房需求，成效卓著。
三、行政院最近推出為期 8 年總額近 9,000 億元的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這 20 萬戶社
會住宅的興建吧？但對不起，好像沒有。近 9,000 億元的建設，軌道占了一半，治水達
2,500 億元，其他就是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建 20 萬戶社會住宅，據估
計，土地不計，以每戶 30 坪每坪 8 到 10 萬元建造成本計算，共需 5,000～6,000 億元。假
設其中 7 成靠貸款，也要自籌 1,500 到 800 億元。錢從哪裡來？
四、這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設 4,200 多億元的計畫
一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌起來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地
掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的
地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開
發。
五、後二者的忙碌交易，就是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價
格就開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年
輕人可以買得起，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一
樣買不起，受惠的是地主、掮客和開發商。
六、負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地
預先拿下，讓它在一開始就脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方
政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。
七、早先，在 2 月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有
一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了 4 年 140 億元，顯然不夠，至少還
提到「公共住宅」。但後來 3 月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉
建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。
八、當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年 8 月，內政部次長在行政院院會上
報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於 8 年提供 20 萬戶，沒有訂出明確
的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋 1 萬戶，有明確數字目標，就是 6 都各 1500
戶，其他 2 直轄市每市 500 戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且就算
今年全數達成，也有 1 萬戶而已，其餘 19 萬戶怎辦？
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣股票市場稅制相當複雜與特殊，之前反反覆覆的證所稅，後來落得廢除的下場；三年前的財政健全方案對股市與薪資所得的影響更大，包括：調高個人綜所稅率最高級距到 45%、兩稅合一由全部扣抵改成一半扣抵。稅制影響層面很大，過去干擾實際運作已大，造成本次改革千頭萬緒，建請行政院責成所屬主管機關對於財稅改革應該有更大空間，不能簡化處理，需要更全面性的思維。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，該研究團隊首先提及目前台灣股利
所得課稅制度有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅
待遇不同，外資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，
個人綜所稅率 5%至 45%，營利事業所得稅 17%。
二、該報告建議股利所得稅改革的兩個方案，第一個方案為分級分離課稅，這是參考美國與英
國的制度，股利所得採分開計稅、合併申報，免稅額為股利所得之 15%，但以 5 萬元為上
限，且股利所得的稅率連動綜所稅級距。即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅
率則適用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，
股利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
三、建議第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅損是
200 億元。該報告建議透過調高營利事業所得稅率 1 到 2 個百分點，以彌補稅收，營所稅率
調高 1 個百分點可增加稅收約 200 億元。
四、本次稅改，財政部取消兩稅合一，論點是基於國際潮流傾向朝支持法人實在說，認為公司
法人具有獨立人格權、姓名權、財產權及契約權，與自然人同樣享有國家保護的權利，同
時應負有納稅義務。惟基於重複課稅之說法，通常對於股利所得之個人綜合所會給予稅負
優惠。
五、然而，財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然
保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅
，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制
來干擾。
六、取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額如何處理？目前財政部的想法是直接取消，
亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵
稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有違憲之慮。
七、報載財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，而非該報告所建議的二個
方案。二擇一案是參考德國制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅
率課稅，或股利所得按單一稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被
評為有劫貧濟富之嫌。該案的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅
損較小外；缺點是可能增加中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅
率不高於 20%者。
八、另外，還有一種聲音是股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要
繳到 45%？況且，此一最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。既
然政府已經連續二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受「預算法」債務限制的巧門模式任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」，建請行政院要以嚴謹的成本效益和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球各地科學家上周末「世界地球日」在倫敦、維也納、日內瓦、柏林、雪梨等全球 500
個城市集會示威，抗議政客們漠視科學，並呼籲各界支持及捍衛科學。1.5 萬名科學家在美
國華盛頓特區的國家廣場集結，高舉著「讓科學再次強大」等標語，抗議美國總統川普大
幅削減聯邦科研撥款、不信任科學研究結果、質疑氣候變遷及全球暖化之迫在眉睫。他們
認為川普總統被意識形態淹沒，其拒絕依照科學實證結果做出決策的行徑，甚至比拒簽「
京都議定書」的小布希總統還要惡劣。
二、然而，幾乎就在同時，台灣出現了一套宏偉的「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂
皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和
環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受
「預算法」債務限制的巧門模式，豪情萬丈地「一擲兆金」，可說是對全球科學家的示威
，狠狠打了一大巴掌。
三、在全球景氣不佳、經濟遲滯的現狀下，以較高的政府投資來帶動民間投資，任何對經濟學
理稍有認知的人都難以反對。這也是在國際間以量化寬鬆的貨幣政策刺激經濟成效不佳後
，國際機構都支持的財政政策；而具有較大連鎖效果的基礎設施投入，更是各國重視的主
流措施。
四、然而，任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可
行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」。過去的失敗案例不勝枚
舉、血跡斑斑，做為一個在國際間被視為「富裕經濟體」的台灣，若連這點常識性的要求
都做不到，不僅可能衍生無窮後患，而且還會貽笑國際，豈能不慎？
五、就理論言，所謂「前瞻」，就是要預期未來（可能是 30 年後）的世界是何種面貌，在其中
生活所需的先進基礎建設（包括硬體和軟體）是什麼，而台灣可能會缺乏什麼，所以目前
應該積極投入什麼建設。若缺乏對未來的想像和預期，是不可能提出一套足以稱為「前瞻
」建設計畫的。例如，如果預期未來的公共運輸會是四通八達、極為便捷的大型無人駕駛
電動巴士，那麼目前的固定軌道運輸系統可能會逐漸沒落，那麼就不宜大力投入金額龐大
的軌道運輸建設。特別是在少子化趨勢下，運量不足時將無適當的「自償率」來認可這種
投資。然而，台灣竟然在這個號稱「前瞻」的基礎建設計畫中，完全沒有前瞻性和邏輯性
，只是拼拼湊湊各地方政府主觀認定其所需要的基礎建設；如此龐大的交通建設，其「自
償性」如何卻完全付諸闕如。這種建設唯一可以保證達到的效果，就是沿線土地、房產必
然上漲，設站地點周邊更是寸土寸金，可以成為「炒地皮」的最佳政策工具。
六、蔡總統 26 日在民進黨中央黨部聽取前瞻建設中的水環境專案報告後，認為國家發展沒有藍
綠、建設沒有黨派，「這不是債留子孫、是投資台灣未來」，期待行政部門進行全面溝通
，面對社會質疑提出資訊、做充分解說。的確，若是好的建設，社會理應全力支持。然而
，如果是不科學、反科學，或者是偽科學的「假投資、真牟利」，那就必須在真正投入之
前，全力防堵其浪費社會的鉅額公帑。
七、雖然政大一位地政教授已認定前瞻建設將重複過去錯誤，以浮濫徵收和強制迫遷來製造不
公，但我們不願如此悲觀，仍寄望行政院在前瞻條例通過之後，仍然要以嚴謹的成本效益
和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案；並且，對於真正前瞻的軟硬體建設應進一步研究，
讓真科學取代地方諸侯的利益爭奪，也讓已經被國際社會認為先進的台灣，展現出前進和
科學的態度和品質。
第9屆第3會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業主管機關負責審查。而環評制度從倡議引進，到實際運作所引發的諸多闕失，另外也凸顯愛之往往反成為害之的鮮明案例。不論是愛台灣或愛環境，在今天都是不容質疑的政治正確。但不及自然有待補正，而太過的負面效應卻往往被輕忽，台灣環評制度的實踐檢驗，正好提供一面足堪深思的明鏡。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保
署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業
主管機關負責審查之後，26 日台灣省環境工程技師公會打鐵趁熱，透過舉辦論壇的方式，
援引美、日、澳洲等國的環評相關規定，及環評審查案例，凸顯台灣環評制度執行的扭曲
與缺陷。
二、回顧台灣的環評制度，的確是師法、參考「美國原型」，但卻又別出心裁的設定由環保署
獨攬環保案件的審查准駁之權。但檢視從引進環評制度迄今已逾 23 年，在專業團體環境工
程技師公會的眼中，不只是制度設計有缺失，更嚴重的是在實際執行、運作過程中，往往
遭到扭曲。其結果不只造成社會內耗，更是一再嚇跑重視環保的國際級投資業者。
三、所謂「數字會說話」，環工技師公會特別引述環保署資料，顯示總體趨勢是環評申請案件
逐年持續下降，從每年百餘件降至不到 20 件，通過比例自然也是逐年下滑。而 2010 年以
後，情況更加嚴重。投資規模較大，須進入二階環評的到 2016 年間，甚至無任何一案通過
。總結我國引進環評制度的實施情況，環工公會歸納出獨具否決權、無量化標準、只評負
面、無信賴保護及時程冗長等 5 大問題，強調乃是造成台灣環評效率不佳的關鍵因素。
四、台灣的環評制度，賦予環評委員會可以享有否決權。但環評委員會的組成與審議過程，卻
往往是由對環境議題有強烈使命感的人士組成與主導。這也就難怪在審查過程中往往只評
負面，而在意識型態掛帥的氛圍下，無法理性地就環評案的正面與負面進行通盤評估。再
加上審查過程，並沒有明確的量化標準，自然更容易在民粹氣圍下，輕率的動用否決權，
讓投資開發案止步。
五、現行環評制度，除了在成員結構以及議事運作過程存有前述的缺失之外，缺乏信賴保護機
制與認知的闕失，更是不容忽視。最典型的例子，莫過於台北市政府對大巨蛋興建案的反
覆。誠然，應否在台北市的精華蛋黃區興建大巨蛋，在今天的意見多元社會，絕對不可能
做到全民認同，無人異議。而事實上大巨蛋興建案最終得以啟動興建，可也是通過環評的
嚴格與冗長考驗。然而該案在 3 年前市長換人後，卻是命運大不同。不只被勒令停工、甚
至被進行司法與行政究責。平議此一案例，新的市府團隊即便有一套何以政策反覆的說詞
，但就當事人而言卻陷入無法得到信賴保護的困境。而看在其他有意投資公共建設案的中
外企業人士眼中，台灣的政府竟然未能提供合理的信賴保護，那企業界又如何敢參與投資
。足見未能確立及尊重信賴保護原則，起碼將造成政府、產業及整個社會三輸之局。
六、除此之外，環評制度審查時程的冗長，同樣也是一個值得正視的課題。批評、檢討政府機
關審議決策時程冗長，當然不應被簡化為快就是好，因而衍生草率、不周延的後遺。然而
一件公共政策或環評審議，如果議而不決，決而不行，不只是坐實了公權力機關效能不彰
的評價，更嚴重的是，處在今天的全球化及網路時代產業快速變易的年代，過時的法令規
章如果不能與時俱進的修改，其實也就意謂著我們國家競爭力的自我弱化。而環評過程中
，審查意見不斷反覆的提出，甚至無限上綱的要求業者即使在通過環評監督後，還要做出
更多的承諾，凡此種種也許可以自解為是一種追求完美的堅持，但是因而出現議而無解、
決而難行、以及時間成本的耗損，包括業者、政府以及整體國家競爭力，還是難逃三輸的
厄運。