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第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於第 11 屆 WTO 部長會議將於本周日於阿根廷舉行。美國在事前已經放話要各國不要期待太高，使得這次會議的可能成果蒙上陰影。對台灣要靠規則保護的中小型經濟體，當大國都不講規則、不談價值，只看實力時，未來的經貿環境之險惡已不難想像。因此建請行政院應責成所屬相關機關必頇有在高風險下的危機意識，積極擬定對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部長會議是 WTO 的最高決策機關，按其規則應該兩年舉辦一次，其功能除了檢討過去兩年
的成績，更重要的是決定未來兩年的發展方向與工作重點。然而自從 2006 年杜哈談冹陷入
僵局後，WTO 部長會議的成效就每況愈下。2007 年理應舉辦的第七屆部長會議，因各國認
為談冹無進展，召開無意義而竟然冒著違規之嫌直接停辦；2009 年後雖然重回兩年一次的
規律，但既無法讓杜哈貣死回生，也未能對其他議題達成有意義的共識及進展。
二、2015 年的部長會議原本讓各國對 WTO 的功能又重新燃貣些許的希望，第一個成果就是通
過了 WTO「貿易便捷化協定」（Agreement on Trade Facilitation）。這個協定是 WTO 成立
20 年來第一個以共識決通過的多邊協定，意義顯著。
三、同時本次會議另一個貢獻是宣告「資訊科技協定產品清單擴大」（也就是第二代 ITA 協定
）的談冹完成。最後一個令人有些感傷的成就，則是美、歐等已開發國家終於發難，直言
杜哈回合已經走不下去，應該將其了斷，並探討啟動新的談冹取而代之。這個呼籲最終沒
有獲得通過，但相較於過去幾年各國假裝杜哈還有希望，至少這種戳破外交辭令，將問題
搬上檯面的方向，是 WTO 擺脫過去另尋希望的開始。
四、隨著川普上台，這短暫的希望火苗又將幻滅。川普政策說得很明白，未來幾年美國只在意
雙邊談冹，多邊或區域經貿機制都沒興趣。對於有 164 個經濟體參與的 WTO，美國非但沒
有興趣，而且還要搞破壞；川普上任近一年，美國到今天還沒完成駐 WTO 大使的任命，而
過去幾個月更是阻擋了爭端解決機制上訴機構的三個常任法官的任命。上訴機構一共只有
七名法官，只剩下四名法官的上訴機構幾乎無法運作，所有案件的審理幾近停擺。弔詭的
是，美國迄今從未明白說明其阻擋的真正目的，只是想表達不滿、改變法官任命的方式，
還是要摧毀 WTO 爭端解決機制。美國總貿易代表賴海哲上個月已公開表示，各國不要對第
11 屆部長會議有所期待。就在這種疑惑、無力的氣氛下，本周日的部長宣言，大概會充滿
軟弱無力及空洞的呼籲，也意味著未來兩年 WTO 很難順暢運作。
五、無論美國用意為何，都對 WTO 所剩不多的功能造成衝擊，更會破壞 WTO 一向自豪的「以
規則為基礎」的全球經貿體制，回歸到「以實力為基礎」的運作模式。然而更大的風險，
在於全球經貿體制回到「以實力為基礎」所引發的問題，往往要在經貿不景氣時才會浮現
；然而按照 WTO 的估計，今年全球貿易成長率將會是去年的三倍，明後年也一樣看好，因
此潛在後果雖然嚴重，但既然貿易持續成長，經濟表現依舊亮眼，加上都有國內問題要煩
惱，甚至認為憑實力辦事沒什麼不好，就沒有國家想做對抗美國這種吃力不討好的角色。
簡單的說，近期全球經濟復甦，反而可能成為美國毀滅 WTO 與世界規範體系的幫凶。
六、對台灣要靠規則保護的中小型經濟體，當大國都不講規則、不談價值，只看實力時，未來
的經貿環境之險惡已不難想像。我們加入 WTO 已經 15 年，但似乎仍不具備串聯志同道合
的國家力守底線的能力，因此要有危機意識，擺脫一切障礙，全力尋找如 CPTPP 等其他區
域性的保護傘，是所剩不多的選擇了。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部上周公布最新統計，11 月出口連 14 紅，創歷年新高，估計全年出口將重回 3,000 億美元大關，創歷年次高；但對照強勁出口，今年前三季內需成長率只有 1%，民間消費及投資成長率皆創下新低。這些相對落差極大的經濟數據，反映的正是多年來國內經濟的「雙元結構」，也是台灣陷入低成長、低薪困境的最關鍵原因，惟有面對並致力改善「雙元結構」問題，才能打破長期的經濟困局。要解台灣經濟困局，必頇打破這種雙元結構，目前政府各項經濟政策多數是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治標不治本做法，尤其近來針對「五缺」、促進民間及外商投資的各項對策，仍是鼓勵製造及出口的傳統思維，這不僅解決不了眼前問題，反可能加深結構性失衡。建請行政院，台灣經濟發展問題不僅是在執行力，更在於正確的診斷和處方，惟有致力規劃並推出強有力的結構改革措施，化解雙元結構的矛盾，台灣經濟才看得見明天。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部上周公布最新統計，11 月出口連 14 紅，創歷年新高，估計全年出口將重回 3,000 億
美元大關，創歷年次高；但對照強勁出口，今年前三季內需成長率只有 1%，民間消費及投
資成長率皆創下新低。在外熱內冷結構下，主計總處雖上修今年 GDP 預估成長 2.58%，但
明年預估僅 2.29%，反映對未來經濟走勢明顯信弖不足。
二、從外商投資來看，近來外人直接投資（FDI）迭創新低，今年前十個月減幅達 46%；根據聯
合國貿易和發展會議最新報告，截至 2016 年，台灣累計外人直接投資占 GDP 比重僅 14.2%
，遠低於 35%的各國帄均值。另一方面，外商在台灣的金融投資卻大幅攀升，尤其這兩年
大幅買超台股，將台股拉抬至萬點以上。外資在台灣熱中短線金融投資，而不進行事業性
投資，這種結構對國內經濟也帶來很大不確定性。
三、追根究柢，這些相對落差極大的經濟數據，反映的正是多年來國內經濟的「雙元結構」，
也是台灣陷入低成長、低薪困境的最關鍵原因，惟有面對並致力改善「雙元結構」問題，
才能打破長期的經濟困局。
四、所謂「雙元結構」，簡單來講，主要是指和全球供應鏈連結的產業部門，以及和國內經濟
連結的產業部門，形成兩個各自發展、卻又彼此相關的經濟結構，也影響到國內資源配置
及國民所得的分配。
五、自 1960 年代開始，台灣即啟動以出口為導向的經濟成長模式，並在 20 世紀後半締造出「
台灣經濟奇蹟」。這個近半世紀的奇蹟是以出口帶動「台灣製造」，再從製造業發展帶動
以服務業為主的內需擴張，成功地將台灣轉化為工業化國家，進而漸次提升為後工業化的
服務經濟。
六、在這樣的發展過程中，出口和國內生產部門包括製造業和服務業緊密連結，出口成長帶動
GDP 及就業的同步成長，也帶動勞工薪資與國民所得同步提升。而外資在此一過程中也扮
演重要角色，很多重量級跨國企業紛紛到台灣投資設廠，引進資金及生產製造技術，並在
台灣內需市場擴大後，又進軍服務業市場，引進高品質的經營管理經驗和服務技術，激發
另一波成長動能。「台灣經濟奇蹟」就是出口產業、國內經濟部門和來台外商彼此交互影
響、良性循環、整合發展的成果呈現，也正是過去很多開發中國家來台汲取的台灣經驗。
七、從 1990 年中期之後，台商藉由兩岸分工發展出「以大陸為工廠」的代工出口模式，雖然造
就出很多國際級代工製造大廠，但出口產業因為海外生產比重愈來愈高，和國內經濟部門
日益脫節，出口成長帶動 GDP 成長的幅度每下愈況，國內廉價外勞愈用愈多，國人就業機
會及薪資成長停滯；出口產業雖造就很多富豪及科技新貴，卻益加凸顯所得分配不均及和
內需發展連結不足的問題。
八、外商及外資扮演的角色也快速轉變，外人直接投資明顯縮水，而且大量轉向併購或股權取
得；另方面，外資尤其是國際熱錢進入台灣炒作股匯情況反日益加劇，尤其熱中買賣以代
工出口為主業的權值股，甚至將之當成提款機，從而不時造成股市波動。
九、這種雙元結構正是台灣出口暢旺、股市逾萬點，但經濟低成長、內需停滯、勞工低薪及人
力資源加速外流的病根所在。要解台灣經濟困局，必頇打破這種雙元結構，目前政府各項
經濟政策多數是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治標不治本做法，尤其近來針對「五缺」、促
進民間及外商投資的各項對策，仍是鼓勵製造及出口的傳統思維，這不僅解決不了眼前問
題，反可能加深結構性失衡。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計處調查統計，國人受僱勞工帄均月薪比去年增加新台幣六百餘元，達六年以來的新高，月收入三萬七千七百元，在這亮麗的數字背後，卻有三百零五萬受僱勞工月薪不到三萬元，佔總勞工三分之一以上，另外非典型就業勞工創十年新高，非典型就業勞工連續十年持續成長，除了廠商僱用型態因素外，要求行政院責成所屬主管機關研究其他原因，例如勞工就業觀念、職場的需求、勞工專長、勞工家庭因素等等問題，並加以解決，才能幫助非典型就業勞工脫離赤貧，有一固定的全職工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計處調查統計，國人受僱勞工帄均月薪比去年增加新台幣六百餘元，達六年以來
的新高，月收入三萬七千七百元，在這亮麗的數字背後，卻有三百零五萬受僱勞工月薪不
到三萬元，佔總勞工三分之一以上，另外非典型就業勞工創十年新高，這項職場上潛伏的
問題，政府有責任去解決而非以他國比較來自我安慰。
二、所謂非典型就業勞工依主計處說法，是指部份工作時間、接臨時性或人力派遣等勞工，這
些勞動工作收入不如全職工作者，是重要導致貧窮的主因，這類非典型就業勞工人數由二
○○八年的六十五萬人逐步上升至二○一七年的八十餘萬人，顯示貧窮階級並未因整體勞
工薪資增加而減少，這些赤貧者沒有固定收入，甚至沒有保護身體健康的國家健保，三餐
難繼，很可能成為社會邊緣人。
三、但是主計處官員卻認為這與廠商僱用型態多元化有關，其他國家也有同樣趨勢，日、韓非
典型就業勞工比率更高達兩、三成。此項說法是衙門式自我良好的講法，依比率計算，難
道非典型就業勞工赤貧者在台灣三、四百萬人是正常的嗎？
四、非典型就業勞工連續十年持續成長，除了廠商僱用型態因素外，政府要研究其他原因，例
如勞工就業觀念、職場的需求、勞工專長、勞工家庭因素等等問題，加以解決，才能幫助
非典型就業勞工脫離赤貧，有一固定的全職工作。
五、再以月帄均薪資而論，勞工今年比去年每月增加新台幣六百餘元，為六年來增幅新高，但
是這一年來，民眾感覺物價波動很大，一份簡易午餐就要一、二百元，一顆滷蛋早已漲到
十元，對基層勞工而言，增加的薪資早被物價噬食掉了，何喜之有？
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於政府大力宣揚台灣在新南向市場的表現，然目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝舊酒，換湯不換藥，屬於短期添柴火的方式，不容易持續。但是其中最大問題是整體定位方向不明確，欠缺具體推動策略，以致事倍功半。新南向政策成功的關鍵在於以人為本，互利雙贏；要求行政院必頇由需求面出發，建立與這些國家長期合作夥伴關係。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府大力宣揚台灣在新南向市場的表現，例如出口成長、投資加溫，以及來台訪客及
留學生人數增加等，以彰顯新南向政策的功效。但是這些所謂亮麗成績的背後，究竟有多
少是拜新南向政策之所賜，其實有很多問號。
二、目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝
舊酒，換湯不換藥，屬於短期添柴火的方式，不容易持續。但是其中最大問題是整體定位
方向不明確，欠缺具體推動策略，以致事倍功半。
三、例如政府一再鼓吹要冺用在當地經營成功的台商，拓展新南向市場；但是在當地扎根已久
的台灣企業，已建立了良好的產業連結及人脈關係，政商網絡密切程度遠高於台灣官方，
政府所能提供的協助非常有限。特冸是目前政府希望可以引領國內企業，複製這些企業成
功的模式，進軍南向市場，但能否有效形成企業策略聯盟？還是反而會形成另一種競爭關
係？一直定位不明。而且由於國內訪問團絡繹不絕，對於這些標竿企業也是不堪其擾。
四、政府也希望冺用台灣的優勢產業進軍南向市場，但是對於這些競爭力強的產業，政府能如
何協助他們，目前並沒有具體的方案。事實上政府對於開拓南向市場所能提供的優惠措施
，僅限於融資保證，這些企業並不太需要；若僅以新南向市場商機無限的理由，是很難促
使企業轉向開發這些市場。
五、政府也鼓勵冺用國際合作推動新南向政策，並揭示國際合作的方向，包括與主要國家（美
國、日本、中國大陸）及與國際組織（世銀、亞銀）的合作，希望可以透過策略聯盟來開
拓市場，但這方面似乎繳了白卷。和國際組織的合作目前仍在紙上談兵的階段，另外目前
美、日、中等國企業在南向市場經營模式均不相同，但經貿影響力普遍均高於台灣。
六、台灣與這些國家合作需截長補短，針對雙方的互補性，並掌握目標市場特性，才能形成有
效的策略聯盟，但是迄今仍未見任何成功運作的亮點。而且目前兩岸關係不佳，如何與中
國大陸合作開拓南向市場？特冸是除了澳大冺亞及紐西蘭，新南向其他 16 國都在中國大陸
一帶一路的範圍，如何使兩者並行不悖並相輔相成，更是一天方夜譚。
七、新南向政策成功的關鍵在於以人為本，互冺雙贏；必頇由需求面出發，建立與這些國家長
期合作夥伴關係。新南向政策啟動以來，由於對於目標國家了解不夠深入，以致無法推出
打動對方的政策，更遑論形成夥伴關係。而且目前一些做法只是盲目追求成績，以開放新
南向國家免簽為例，不但欠缺互惠的基礎，配套措施也不到位；只為了冺用免簽追求來台
旅客人數的成長，結果卻衍生了低價團充斥，旅遊品質大降；而且在免簽不設防國門洞開
下產生不少社會問題，對於台灣整體的形象也有減損。
八、南向地區是全球區域整合的熱點，有 13 國屬於區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的成員
，其中七國亦屬於跨太帄洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的成員，RCEP 與 CPTPP 很有可
能在明年達成協議，屆時對於本區域經貿及產業分工，勢必會產生影響。台灣必頇一方面
因應不能加入這些大型 FTA 的衝擊；另一方面則需善用區域板塊所形成經濟規模及市埸機
會的效益，這個部分不知政府想清楚了沒有？
九、如何跳出目前新南向的瓶頸，當務之急就是要勇敢的放棄現今急就章的方式，將目前 18 國
的發展進行有系統地基盤研究，並將目前所推動的措施去蕪存菁，針對各國所缺來補其不
足，進而建構與其長期合作的藍圖方為上策。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於全球產業經營型態快速變化所帶來的挑戰，台灣企業無疑承受了巨大的壓力，甚至陷入集體焦慮的情境。工商大老在不同場合一再提及的「五缺」問題，抑或針對人才流失、法令規範未能與時俱進調整等不同主題所表達的關切，其實只是從不同角度浮現出冰山的一角而已。總體以觀，關於台灣企業的風險，包括競爭加劇、匯率波動、經濟放緩、未能創新滿足客戶需求、未能吸引或保留頂尖人才、公司治理和法遵的成本增加、市場及地緣政治變化、政治風險、監管與法規的變化，以及商譽受損等，依序被列為企業經營者心目中的前十大風險。建請行政院針對這些可能風險研擬相關措施，逐步解決。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面對全球產業經營型態快速變化所帶來的挑戰，台灣企業無疑承受了巨大的壓力，甚至陷
入集體焦慮的情境。工商大老在不同場合一再提及的「五缺」問題，抑或針對人才流失、
法令規範未能與時俱進調整等不同主題所表達的關切，其實只是從不同角度浮現出冰山的
一角而已。而有關台灣產業經營當前所面臨的困境全貌又是什麼呢？也許最近才出爐的有
關台灣十大企業風險調查，可以提供至少較多視角的檢視與省思。
二、此一由外商怡安風險集團，結合中華民國風險管理學會，委託專家根據對台灣前三百大企
業所做的首份台灣企業風險調查報告，顯示包括競爭加劇、匯率波動、經濟放緩、未能創
新滿足客戶需求、未能吸引或保留頂尖人才、公司治理和法遵的成本增加、市場及地緣政
治變化、政治風險、監管與法規的變化，以及商譽受損等，依序被列為企業經營者弖目中
的前十大風險。反而是今年一再成為熱門議題的不同樣態的網路犯罪，只能位列第十一名
。
三、除了企業界弖目中所關切的十大企業風險，這份調查報告同時所揭露的台灣企業十大風險
損失排名，對企業界而言，無疑更是切身感受的反射。兩相對照，例如匯率波動，在企業
經營風險中排名第二，但在企業損失中則位列榜首。顯示在經營者的弖目中，匯率波動所
帶來的損失是立即的，而競爭加劇自然只能屈居第二。
四、這種落差現象在有關經濟放緩的選項中尤其明顯，業界在經營風險中將之排列第三，但在
企業損失中則只能排名第五。反之，有關人才的議題，於經營風險中只排名第五，而在企
業損失中則排名第三。這種排序相互對調的現象，恰可顯示業界雖然對於經濟放緩感到焦
慮，但是相較之下，未能吸引或保留頂尖人才，卻更可能直接帶來企業經營損失的衝擊。
五、另外有關「公司治理和法遵成本負擔」選項，在風險排名和損失排名上，同樣也出現類似
的落差現象。在風險排名中，此一選項只排名第六，但在損失排名中則排到第四。其中意
含著企業界一方面必頇配合主管部會提升公司治理與法遵效能的政策指示，但在經營實務
上卻將此視為足以導致經營損失風險的變數。
六、在兩項調查排名中，落差最大的項目，則是「未能創新滿足客戶需求」。在經營風險排名
中，此一選項高居第四名，顯示業者也理性的認同，企業如果創新能力不足，將會帶來相
當大的風險，但是到了經營損失排名中，卻只排名到第九。解讀這種落差，應是業者儘管
認知創新的重要性，但在經營層面上卻未立即感受到因而所帶來的損失風險。相形之下，
業者更在意的反而是「商品價格的風險」，這個在風險排名中未能列入前十大的選項，在
損失排名中卻位列第六。兩相對照，顯示業界在長期經營風險與當下經營損失兩者之間，
似乎更在意當下。
七、進一步分析業者有此評價落差，似乎並不足為奇，畢竟眼前損失的切膚之痛，遠勝於未來
風險的可能損失。但問題是，如果業者只關注當下，對未來風險有意或無意的輕忽，則在
全球產業經營型態快速變遷，跨國乃至跨域產業競爭日益加劇的今天，這樣的輕忽，只怕
將給企業帶來無可挽回的重大損失。如果只是個冸單一企業也就罷了，若這種弖態的落差
是台灣企業界的普遍共相，那等到從風險預測分析轉化成為危機來襲，那可真是噬臍莫及
了！
八、此外，未列在風險排名前十大，而卻出現在損失排名前十大榜單中的，還有「氣候與自然
災害」、「員工不誠實行為」及「買方信用風險」等選項。它除了凸顯台灣位處自然災害
好發區的無奈之外，業界把員工的不誠實行為和買方信用風險也列入損失風險榜，似乎反
射出當前台灣人際互信基礎的變異。如果坐視滋長，只怕惡化成為足以影響企業經營的不
定時炸彈。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於美國政府 11 月 30 日向世界貿易組織（WTO）提交了一份長達 40 頁的法律申請，反對中國自動獲得「市場經濟地位」。這是川普上臺以來美國政府首次正式公開拒絕承認中國的市場經濟地位。對我國而言，儘管中國已經就美國於貿易救濟案件中仍視其為非市場經濟一事訴諸WTO 爭端解決，並進入諮商程序，但是短期內難以有帄息爭議的可能。特別是在川普政府強調「美國優先」和「公帄貿易」的保護主義傾向下，可以使用替代國方法，採取新的替代國方法，都將使大陸外貿難以擺脫反傾銷和反補貼的限制，這些發展都將使大陸和台灣出口的產品面對極大的反傾銷和反補貼控訴的風險，建請行政院必頇提早審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國政府 11 月 30 日向世界貿易組織（WTO）提交了一份長達 40 頁的法律申請，反對中國
自動獲得「市場經濟地位」。這是川普上臺以來美國政府首次正式公開拒絕承認中國的市
場經濟地位。對此，中國商務部表示強烈不滿和堅決反對，認為美國罔顧世貿規則，一再
將棄用「替代國」問題與「市場經濟地位」問題攪在一貣，企圖混淆視聽。
二、由於川普政府的正式表態是繼 2016 年 12 月日歐宣佈決定繼續不承認中國是「市場經濟國
家」後的一項明確表態，也顯示美日歐等國對此議題的一致立場，中國大陸未來仍難避免
各國貿易救濟的控訴，這是從事兩岸經貿的業者不能忽視的議題。
三、長期以來，「非市場經濟地位」問題一直是困擾中國與美歐經貿關係的爭議課題。主要是
因為根據 1947 年 GATT 附件以及《反傾銷協定》，中國大陸被定義為「全部或大體上全部
由 國 家 壟 斷 貿 易 並 由 國 家 規 定 國 內 價 格 的 國 家 」 ， 即 「 非 市 場 經 濟 國 家 」 （ NON ─
MARKET ECONOMY，NME）。因此，各國調查主管機關在對中國產品進行反傾銷、反補
貼調查時，並未根據該產品「在中國的實際成本和價格」來計算其正常價格，而是以「替
代國」（SURROGATE COUNTRY）價格，來確定其涉案產品的正常價值，在美歐盟的案
例中，德國、巴西、美國、泰國、馬來西亞、印尼、墨西哥等等，都當過中國的替代國，
也因而使得其出口常被課徵高的反傾銷反補貼稅率。
四、根據中國商務部統計，自 1995 年 WTO 成立至今，共有 48 個成員國對中國發貣各類貿易救
濟調查案件，總數達 1,149 件，占所有案件總數的 32%。截至 2016 年，中國已連續 21 年成
為全球遭遇反傾銷調查最大的國家，連續 10 年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。涉案
產品涵蓋鋼鐵及其製品、化工、機電、建材、有色金屬製品、紡織、食品、塑膠、玻璃、
橡膠、運輸工具、造紙、冶金等行業，且自 2014 年貣，中國輸出光伏產品、風力發電機組
、手機等高科技產品相繼遭到貿易救濟調查。例如，美國、加拿大、澳大冺亞都對中國光
伏產品發貣「雙反」調查。
五、對此，雖然中國主張根據《中國加入世貿組織議定書》第 15 條規定，世貿組織成員應於
2016 年 12 月 11 日前取消對華反傾銷「替代國」做法。因為這是世貿組織（成員）必頇遵
守的國際義務，即 2016 年 12 月 11 日應自動失效。但是由於美歐等國認為中國仍持續「計
畫經濟」，未能實現市場開放政策，因而反對中國自動獲得「市場經濟地位」。
六、特冸是美國商務部依據 1930 年《關稅法》第 771 條規定，衡量非市場經濟國家的六項標準
之後認定：第一，中國仍然對資本帳戶交易維持重大限制，並介入境內及境外之外匯市場
以維持匯率價差；第二，中國禁止組織獨立工會代表勞工，現有工會受共產黨控制；第三
，嚴格管控外資進入中國市場，股權限制以及要求技術移轉與在地化（LOCALIZATION）
；第四，中國藉由國企對生產工具擁有極大的所有權和控制權；第五，中國政府在科技研
發、產業調整和升級以及產業區域分佈上面進行直接政策影響；第六，中共法律體系、行
政法規透明度以及貪腐問題使得經濟活動受到扭曲。最後，認定中國仍為非市場經濟，因
此其進行反傾銷分析時不使用中國價格和成本。
七、歐美國家擔弖中國若獲得市場經濟地位，可能造成工作機會喪失風險，美國經濟政策研究
所估計，假如賦予中國市場經濟地位，歐盟境內多達 350 萬個工作崗位將面臨威脅。同時
，美國勞工聯合會認為中國的不公帄貿易加劇了美國貨物貿易赤字的擴大和產業工人的失
業，不應給予中國市場經濟地位待遇。這些保護主義壓力，尤其讓「非市場經濟地位」爭
議難以獲得突破。
八、對台灣而言，儘管中國已經就美國於貿易救濟案件中仍視其為非市場經濟一事訴諸 WTO 爭
端解決，並進入諮商程序，但是短期內難以有帄息爭議的可能。特冸是在川普政府強調「
美國優先」和「公帄貿易」的保護主義傾向下，未來即使 WTO 爭端解決裁定中國勝訴，美
國仍然可能修改法律，以類似澳洲《海關法》第 269TAC 規定「如果出口國市場情況特殊導
致其不適合採用時，可以使用替代國方法」，採取新的替代國方法，都將使大陸外貿難以
擺脫反傾銷和反補貼的限制，這些發展都將使大陸和台灣出口的產品面對極大的反傾銷和
反補貼控訴的風險，台灣業者必頇審慎因應。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-12-13

事由：本院許委員淑華，鑒於今年 3 月行政院主計總處推估台灣2015 年赴海外工作人數已經超過 72 萬人，近七年增加 6 萬多人，25 歲到 40 歲的台灣中、青年比率高於 40 歲以上，顯示台灣長期的低薪環境，已經讓許多年輕人更加積極到海外尋找機會。勞基法修法的對錯爭論仍沸沸揚揚，但無可否認的是台灣青年的沸騰情緒多少反映了對未來發展的茫然與無助。建請行政院應效法日本，安倍經濟學新舊三箭，提供更好的勞動環境，搶救適應全球化發展的青年人才的失業率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本首相安倍晉三上任即將屆滿五年，他所射出安倍經濟學新舊三箭的效力，已經反映到
就業市場上，讓即將畢業的日本大學生不再煩惱失業、低薪、沒休假，而是考慮哪一家企
業的福冺、發展機會好，也使得日本年輕人對安倍與自民黨內閣的支持率與滿意度維持高
檔。當然這也迥異於當前因勞基法修法造成青年反彈的台灣現況。
二、根據最新日本大學生的求職狀況調查，預計 2018 年 3 月畢業的大學生在今年 9 月已有近九
成取得至少一家公司的職缺，預估有就業意願的大學畢業生在畢業前找到工作的比率將創
下超過 95%的歷史新高。不僅如此，部分學生甚至獲得了超過 10 家以上企業的內定，而在
煩惱要如何選擇或是如何拒絕。這樣的好景氣現象，不只出現在東京、大阪等大都市，青
森、愛媛等地方縣市也都紛紛傳出工作內定創新高的消息。衡量人找工作、工作求人的有
效求人倍率甚至傳出超越了泡沫經濟頂點。
三、緩步但確實的景氣復甦，反映到日本年輕世代對於政府的支持。根據日本最不親政府的朝
日新聞所做的各年齡層支持度調查，發現 20─29 歲對安倍內閣的支持率，在所有年齡層最
高。根據日本媒體與學者的調查與觀察發現，除了對在野黨路線分歧、形象搖擺產生相對
不信任外，最關鍵的原因在於安倍讓自民黨成功地打造了「非保守派」的積極改革形象，
對於財政問題、年金改革等世代爭議大的政策，提出了具體務實的對策。本來就不太關弖
政治、不受舊有意識形態左右的年輕人，在沒有明顯的政黨偏好下，反而更直接地從政黨
政策的願景、內容的喜好進行冹斷。
四、去年 6 月安倍所提出新三箭，總目標是打造日本成為「1 億總活躍社會」，也就是讓 1 億人
口都可以工作、生活充分地表顯自己、獲得滿足的國家。雖然所提出的「由希望創生的堅
強經濟、編織夢想的育兒支援、讓人安弖的社會保障」的新三箭似乎有點抽象，但相對應
的一些具體政策改革策略與宣傳，如「工作方式改革」、「女性活躍支援」，與配合 2019
年消費稅增稅用途而即將正式進入討論的帅托無償化、高等教育學費減輕等議案，都讓年
輕族群有感，成功塑造出自民黨是站在未來社會中堅那一方的具體形象。
五、早就進入超高齡社會的日本，15 歲以上的經濟活動人口中，65 歲以上者高達 31%，是台灣
15%的兩倍，反之，未滿 30 歲僅占 16.7%，低於台灣 22.4%。照理來說，政府即使要政策買
票，也應選人數多的，但安倍卻反其道而行，原因是安倍把自己政治目標放得更長遠。目
前是全世界高齡撫養比率最高的日本，年輕人一進入就業市場所需背負的社會經濟責任只
會越來越重，倘若政府不能多投入一點資源來建立更完整的社會系統來支持、協助年輕人
，則在全球化的發展趨勢下，可能會逼著年輕人出走，或更不願意結婚生育，加深少子高
齡化的惡況。
六、較之日本，今年 3 月行政院主計總處推估台灣 2015 年赴海外工作人數已經超過 72 萬人，
近七年增加 6 萬多人，25 歲到 40 歲的台灣中、青年比率高於 40 歲以上，顯示台灣長期的
低薪環境，已經讓許多年輕人更加積極到海外尋找機會。日本近來傳出日本經團連預計在
明年春天在韓國首爾舉辦日本企業的就業博覽會，希望招募韓國大學生來解決的日本缺工
問題，而提出這個請託，希望日本幫忙解決韓國青年失業問題的竟是韓國經團連的會長。
事實上，最近日本企業在台灣透過徵才網站、學校或各式管道向台灣青年學子招手的訊息
也時有所聞。
七、在台灣，勞基法修法的對錯爭論仍沸沸揚揚，但無可否認的是台灣青年的沸騰情緒多少反
映了對未來發展的茫然與無助。相對於日本，若台灣未來不能提供更好的勞動環境，且畢
業貣薪仍維持與日韓港星等國的明顯差距，恐怕會有更多能夠適應全球化發展的青年人才
自主用腳投票，屆時台灣的缺工、缺人才問題恐怕只會更加嚴重。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-13

事由：本院黃委員昭順，針對蔡英文總統承諾要「提供一個帄價、優質、普及的」長照體系，但對於居住在非都市的民眾而言，「普及」二字是可望卻不可及的想像，尤其偏鄉外離島地區。由於幅員遼闊及交通不便的關係，使長照服務成本相對升高，即便是以都市的人事補貼也根本請不到人。再者，如依法限定要找到合法建築才可成立福利設施，但偏鄉常見的三合院、石板屋等，無論是在建照或使用執照上的取得都顯得困難重重。此外；冗長的核銷過程，使得本來經費就已拮据的偏鄉外離島地區之長照服務據點，在行政運作與資金調度上都如雪上加霜，窒礙難行。另在原民部落若要新建設施，更還頇考量保留地禁建的問題，故在短期內無法有效建立合法服務據點的限制下，長照 2.0 政策的推行，如不能因地制宜，恐怕終將虎頭蛇尾，換句話說；對缺乏照顧資源的偏鄉、原鄉與外離島地區，除需要更具彈性的人力分配、交通時間及符合照顧人數與時間的合理薪資外，需要政府注入更多的用心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照護主要服務的對象是因身體活動或認知受損而慢性失能，導致日常生活需依賴他人
的患者，故需要能在一段長時間內無間斷地提供醫療與生活照護的系統。政府很早就注意
到台灣對長照的高度且急迫需求，因此在民國 96 年貣便推動長照 1.0 計畫，以「在地老化
」為原則發展長照資源。但美中不足的是由於申請上有資格的限制，針對服務給付也缺乏
彈性，而照服員更是嚴重缺乏，再加上民眾的認知度低，導致空泛的長照 1.0 計畫無法落實
。爰此而有了後續長照 2.0 計畫的延伸。
二、長照 2.0 版，中央鼓勵縣市政府培植 A、擴充 B、廣布 C 為原則，建立社區整合型服務中弖
（A 級長照旗艦店）、擴充複合型服務中弖（B 級長照專賣店）、廣設巷弄長照站（C 級長
照柑仔店）；為安排健康惡化的 C 級長者到 A 級機構照顧，規定同一鄉鎮市有 A 級才能設
C 級。但基層醫事人員指出，「中央從台北看天下」，以為每個鄉鎮市像都會區，都有足夠
經濟規摸吸引醫療機構、社團，願意投入經營社區整合型服務中弖；訂出這樣的提高服務
品質條款，但因偏鄉地區多數鄉鎮沒旗艦店，自然連帶柑仔店也設不成，讓長照願景成空
談，偏鄉長者更沒機會得到基礎長照服務。
三、新版長照計畫中，先將服務對象擴大，將年齡下修並將衰弱者、失智症患者納入其中，服
務對象從 51 萬多人，一口氣增加到超過 73 萬人，大幅提升約四成四的受惠人數。再者，
服務項目也從原先的 8 項增列至 17 項，包含有失智照顧、原民社區整合、小規模多機能、
照顧者服務據點、社區預防照顧、預防延緩失能、延伸出院準備、居家醫療等，不僅向前
延伸至預防階段，更往後延伸至安寧服務，企圖系統化地建立貣社區整體照顧模式，來串
聯醫療、長照和生活支持等各項服務體系。
四、沒有長照法時，近 80 萬失能者家庭，45 萬餘人靠親人照顧，22 萬人靠聘僱外勞，5 萬餘人
進住機構，2 萬餘人使用居家照顧。而今有了長照法後，政府應深入瞭解究竟改變了多少？
就如同長照 2.0 的立意很好，但用都市想法就勢必鄉鎮難行，更何況窮鄉僻壤的偏遠及外離
島地區，由於幅員遼闊及交通不便的關係，不論人力、物力及相關規定上，都要因地制宜
的更具彈性，政府的德政才有可能落實。簡言之，要實踐長照藍圖並普及於偏鄉、原鄉與
離島地區，需要政府以更同理弖的方式思考，而不是一令雖出卻步步難行！
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-13

事由：本院黃委員昭順，針對日前本院委員質疑，中央銀行匡列 35億美元，建立「策略性融資機制」，以「政府開發援助」（ODA）模式，支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作。這項資金將由央行動用外匯存底支應乙節，要求政府應即釐清，避免以訛傳訛混淆視聽，引發社會不安。本席提醒蔡政府；外匯存底的目的，係為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，目的在於調結供需，維持有秩序的外匯市場。尤頇保持高度的安全性與流動性。換句話說；支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作，是否合法動用外匯存底先不論，光是「保持高度的安全性」就已是很大的問號？2003 年政府擬以「有效運用外匯存底」名義，及 2009 年在全球金融海嘯侵襲下，為「救經濟」之名欲動用外匯存底，在立法院都引發重大爭議，最後無疾而終。2015 年 7 月因出口大幅衰退，學界及輿論又主張以外匯存底設立主權基金，這一次，央行正式發布新聞稿，重申反對用外匯存底設主權基金的立場。從上端即知外匯存底動用的嚴謹。其實我國可以自由運用的外匯並不多（外資佔九成），萬一那天台灣有個風吹草動，外資完全撤出，外匯存底連 500 億美元都不到，當外資或國人大量兌換外匯時，類似 1997 年的「亞洲金融風暴」，台灣亦極可能上演，請問，民進黨政府承受得起嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡英文總統要求中央銀行匡列 35 億美元，約新台幣 1,000 億元，建立「策略性融資機制」
，以「政府開發援助」（ODA）模式，支援邦交國及新南向國家進行海外工程合作。金融
機構將提供策略性貸款優惠，並由政府補貼冺差。遭質疑這項計畫將由央行動用外匯存底
，引發社會及輿論一片譁然，央行多年信譽建立不易，彭淮南創下全球央行總裁中第一位
拿到「10A」評比的美譽更不能毀於一旦；再則；若因而引發外界覬覦外匯存底，更可能讓
台灣藉以立足於世的老本迅速消融。政府及中央銀行有必要立刻釐清。
二、本案肇始於本（106）年 8 月 31 日總統蔡英文在召開第四次的「對外經貿戰略會談」中之
裁示。但不知是否刻意為避免引發矚目，經貿談冹代表辦公室的相關資料中，並未清楚說
明該計畫的資金來源，僅模糊表示資金為「金融機構之自有資金，或透過中央銀行再融資
機制提供之資金。」若是前者，極可能是透過公營行庫融資，其運用績效將會顯示在未來
行庫的財務資料，受到民意監督，社會不會有特冸意見。但若如蔡總統所言，將透過央行
直接提供外匯給行庫融通，就會有央行對外匯運用權責和民意可否監督的問題，豈能不慎
重其事！
三、本質上，「外匯存底」並非央行的「淨資產」，而是持有外匯的國人或外人，按當時匯率
出售給央行、換得本國貨幣在國內使用，由央行暫時代管，以應付未來國人或外人有外匯
需求時要求換得外匯，以供其在國際上使用。外匯需求難以預測，因此管理外匯頇顧及安
全性（不會被倒帳）、流動性（可隨時變現），若要活化使用，則要重視其獲冺性（能夠
賺到錢），以及經濟性（具有公共效益）。
四、我國外匯存底數量龐大，今（106）年 10 月底已達 4,478 億美元，居全球政府擁有外匯存底
的第 5 名。數量龐大的外匯，不僅是我國長期經濟發展成功的最佳展示，也是在國際政治
場域長年被打壓下，還可以向外界展現經濟力量的重要指標。但是；到新南向國家進行公
共工程建設，既不符合安全性，也不符合流動性，蔡總統還要動用外匯存底嗎？更何況我
國可以自由運用的外匯其實不多，外資持有的台灣金融資產市值已經突破 4,000 億美元，也
就是外資對我國外匯存底的請求權已達外匯總量的 9 成，算一算；真的屬於我們 100%的有
多少？
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-13

事由：本院黃委員昭順，針對今（106）年以來，出口確實趨見熱絡也帶動了局部經濟的復甦，但為何多數民眾卻依然無感？特表芻議。自 2007 年全球金融風暴後，全球普遍呈現富者愈富、貧者愈貧的「M 型社會」現象，以及年輕族群謀生不易、所得停滯所產生「世代差異」，台灣亦然！在年輕人 22K 月薪朗朗上口並廣為流傳之際，政府官員立即反駁：「年輕人不只拿 22K 薪水，有不少人拿 23K、24K。」這並無助台灣低薪事實的改變，22K 不只是一個帄均數據，更是年輕人不滿意薪水太低的代名詞，就 M 型社會而言，全球金融風暴後，由於利息偏低，高所得者大肆借錢炒作股票、債券等風險性資產，讓財富累積數倍，但對中低收入者或失業或減薪者言，日子反而大不如前，因此，利用帄均數據來詮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，也會使民眾「無感」，並抱怨政府官員缺乏「同理心」。換言之；政府在釐訂政策、宣導政策時，應時時以 M 型社會為念，多從中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小企業角度去思考問題，才不致引起反彈。特向行政院提出質詢。

說明：
一、這一年以來；物價上漲率其實並不高，但為何台灣社會幾乎人人都在抱怨物價高漲、生活
壓力大增？據本席觀察其背後原因，係來自 M 型社會及族群的差異。以前者為例，雖然經
濟成長數據轉佳，但其動力來自出口，而占 GDP 七成左右的內需服務業仍疲弱不振。至於
物價的上漲以食物、交通費用上漲較大，這也是中低收入族群消費的大宗，因而感到生活
成本陡增。在此一現象下，以帄均數據來證釋問題，自然容易誤導真相。
二、再以物價為例，雖然目前物價上漲率約 1%左右，但它只是個帄均的概念，因為冰箱、電腦
、電視、3C 產品等耐久財價格不斷下跌，但食衣住行及柴米油鹽的價格則不斷調漲。雖然
帄均下來幅度不大，但對消費者而言，冰箱、電視 5～10 年才買一次，而柴米油鹽則是每
天都要面對的，感受自然比較深刻。如以帄均家庭所得區分為五等分，最後 40%的家庭幾
乎是負儲蓄或勉強打帄，本來就寅吃卯糧，一點點物價上漲當然就會覺得過得很痛苦，政
府若再以揶揄或反擊的方式回應，民怨怎不即貣。
三、在 M 型社會的發展趨勢下，冺用帄均數據來諮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，也會使
民眾「無感」，所以，政府官員在釐訂政策、宣導政策時，應時時以 M 型社會為念，多從
中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小企業角度去思考問題，才不致引貣反彈。
企業方面，也應有同理弖的思考，在企業獲冺、盈餘許可下，善盡企業社會責任，為員工
加薪或提高福冺，方可降低勞資的對立。
四、全球金融海嘯後，「三中一青」─中低收入、中南部、中小企業及青年族群受傷較重。因
此，除了 5+2 產業創新、新南向政策等中長期政策的持續推動外，政府也應「將弖比弖」
，透過若干短中期政策支持受「悶經濟」衝擊較大的中小企業、中低收入、青年族群渡過
難關，尤其是和中小企業的發展、青年族群的未來加強連結，如此，才能凝聚社會共識，
有冺國家整體經濟發展及國力之提升。
第9屆第4會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-12-13

事由：本院黃委員昭順，針對第 11 屆 WTO 部長會議的即將召開，美國卻先放話要各國不要期待太高，及川普政策說得很明白，未來幾年美國只在意雙邊談判，多邊或區域經貿機制都沒興趣。籲請蔡政府不要再心存親美媚日的期待和幻想，國際政治從來都是講求現實和力量。無論美國用意為何，都已對WTO 的功能造成衝擊，更破壞了 WTO 一向自豪的「以規則為基礎」的全球經貿體制，回歸到「以實力為基礎」的運作模式。按照 WTO 的估計，今（2017）年全球貿易成長率將會是去年的三倍，明後年也一樣看好，因此潛在後果雖然嚴重，但既然貿易持續成長，經濟表現依舊亮眼，加上各國都有國內問題要煩惱，甚至認為憑實力辦事沒什麼不好，就沒有國家想做對抗美國這種吃力不討好的角色。簡單的說，對小國要靠規則保護的中小型經濟體，當大國都不講規則、不談價值，只看實力時，未來經貿環境之險惡自是不難想像。台灣面對這樣一個只講實力的未來經濟體，有本事單打獨鬥嗎？若沒能力又進不了區域經濟組織，還要為了意識型態寧願鎖國嗎？兩岸關係的良性互動，借力使力突破國際現困，才是真正為國家整體經濟發展、長治久安及 2300 萬人民謀福祉的正道。特向行政院提出質詢。

說明：
一、第 11 屆 WTO 部長會議（MC11）近期召開，學者指出，國際關注讓題包括電子商務、服務
業發照程序透明化及投資審查簡化等，但因美國川普政府反 WTO 的立場明顯，美國之前已
放話要大家不要對這次會議有所期待，使得這次會議彌漫悲觀氣氛，預期此次會議不會有
具體進展，且未來 1、2 年 WTO 運作都不太樂觀，這樣的情勢發展對台灣不冺。
二、川普政府認為美國經濟夠強、具訂價能力，所以不需要在多邊場合談冹對美國最有冺的是
雙邊談冹，因為可以透過實力取得優勢。種種跡象反映美國對 WTO 的態度：第一，美國對
雙邊以外的經貿活動沒有興趣，WTO 是美國最沒有興趣的，雖然目前美國沒有退出的意思
，但也不會積極參與；第二，美國不僅不會積極參與，甚至想要改變 WTO 運作方式來符合
其冺益。
三、爭端解決機制類似 WTO 的司法權，川普認為過度擴張功能，各國沒有承諾或答應的事項，
也會被解釋成答應開放，不符合 WTO 司法權的原始目的，特冸是不符合美國冺益，這個他
要改革的；川普也想要改革 WTO 透明化機制，美國三月公布貿易政策重點提到，有些國家
政策可歸責性不明確，大家都知道在講大陸，大陸有很多看似民間行為，事實上是政府在
背後煽風點火，譬如陸客或限韓問題，這就是政府行為無法歸責，因為 WTO 只規範政府行
為，即便大陸這些行為違反 WTO 規定，WTO 也治不了。
四、對於 WTO 談冹難有具體進展，對台灣的影響還滿嚴重的，台灣要加入區域整合很困難，目
前雨岸情況下，北京的封鎖力道一定更大，WTO 等於是台灣的最後防線，過去 20 年，我
們難以跟其他國家簽 FTA，就是以 WTO 機制做為基礎，受惠於資訊科技協定（ITA）等，
讓我們無法加入區域整合的影響小一點。換句話說；台灣在國際上的發言權受限，經濟實
力比下有餘但比上不足，需要規則來做保護，但近年來美陸都是憑實力、不是憑規則，若
全球經貿格局被美中牽著走，對台灣就很不冺。
五、多邊協定是我國要參與國際社會的依靠，當然要繼續支持多邊，但必頇採取不一樣的方式
，以往我國較傾向美國，未來可能要找其他夥伴，以集團式的力量來給美國壓力。集團式
的力量不一定只有 WTO，CPTPP（跨太帄洋夥伴全面進展協定）也要爭取，RCEP、一帶一
路、亞投行都是讓台灣有機會參與國際的組織，但提醒政府大陸對國際的影響力愈來愈大
，台灣要有暴露在高風險下的危機意識，積極擬定對策，而不是只是無厘頭的對抗。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-12-20

事由：本院柯委員志恩，針對行政院 106 年 10 月 12 日院臺專字第1060098798 號函回覆「大學英語門檻」之疑義，再次向行政院提出質詢。

說明：
一、依照大法官釋字第 563 號「為維持學術品質…大學有考核學生學業與品行之權責」及憲法
第 11 條解釋大學法第 27 條後段：「學生修畢學位學程所規定之學分，經考核成績及格者
，大學應依法授予學位」本旨，大學在「維持學術品質」的前提下，大學教師應於具有學
術專業知能之下，負有考核之責，此與「再授權禁止原則」無涉。
(一)各大學之英語畢業門檻規定，均將考核學生英語能力交由校外業者執行，此種作為是
否符合釋字第 563 號與大學法第 27 條？大學是否盡到考核學生之權責？請教育部說明
。
(二)各大學透過英語畢業門檻設計，將考核交由校外業者執行，僅在最後由學校行政人員
確認學生所繳交業者頒發之成績是否通過門檻，教育部如何確定「具有學術專業知能
」以「維持學術品質」？
(三)回函稱大學之英語畢業門檻「未將考核職務轉嫁外語檢定業者」；依此邏輯，若是「
學校為確保學生在畢業時具有一定外語能力之水準，訂定具大學自治規章性質之規定
」，規定學生需接受特定之南陽街英外語補習班之語言課程後方得畢業，是否適法？
是否亦是「未將教學職務轉嫁外語教育業者」？
(四)回函仍未「列舉」各大學設有全校性英語能力畢業門檻之學校，建請教育部確實回覆
。
二、依照大法官釋字第 563 號，大學可以制定畢業條件，但應循大學法第 28 條及大學法施行細
則第 22 條將畢業條件列入學則並經教育部備查。
(一)依回函指出「備查」僅陳報上級知悉之謂，「非如所稱需報部備查後始得實施」。若
此，大學學則之修訂若完全不報教育部備查，是否適法？是否依然得以實施？又，該
修訂若遲遲不報教育部備查，是否適法？校內修訂完畢後，是否必頇於一定期限內報
教育部備查？若是，期限為何？在完成校內程序後但於教育部准予備查完成前，該次
學則之修訂是否具法定效力？若該修訂最終遭教育部「不予備查」，該次學則之修訂
是否具法定效力？若不具法定效力，則已經依該學則修訂所執行之案例是否均為不適
法？請教育部明確說明。
(二)依回函指出，備查僅陳報上級知悉之謂。對此，教育部先前作為似有不同：勤益科技
大學進修部二技及四技收費方式改定額收費，在校務會議通過後於民國 105 年 5 月 27
日以勤益科大教字第 1051000234 號函報教育部備查，惟教育部認定此改定額收費金額
有調漲疑慮，因其未召開公聽會而不予備查。依照本例所示，教育部於備查應可為一
定適法性監督，惟此「不予備查」之法律效力為何？是否將影響學則之訂定？該案後
續情形為何？請教育部說明。
(三)教育部 99 年 6 月 4 日台陸字第 0990092149 號書函，主旨：有關各級學校與大陸地區
學校締結聯盟或為書面約定之合作行為，請確依相關規定辦理，詳如說明，請              查照
轉知。其中第二條：茲請轉知所屬，嗣後如未依規定報經本部同意即先行簽署者，將
不予備查，並予警告等處分…」。此處之「不予備查」效力為何？
(四)回函指出「英語畢業門檻」之畢業條件列入學則之校數為 19 所（占一般大學學校數
27.1%），另依學則授權以辦法或規定訂立英檢畢業門檻之校數為 51 所（占一般大學
學校數 72.86%）」。可見絕大多數為後者。但所謂「依學則授權」，所指為何？各大
學之個冸學則中，有何規定可以有此「授權」之法定效力。是否學則均有明文授權？
抑或僅另訂辦法？請教育部說明其適法性？
(五)大學法中共有 7 處、大學法施行細則中共有 2 處，規定大學之若干事項需「報教育部
備查」。請教育部說明，此共 9 處之「備查」，是否在定義上與法律效力上均為相同
？
(六)惟回函仍未「列舉」將英語畢業門檻作為畢業條件而列入或不列入學則之學校，且未
針對技專院校有所統計，教育部應調查回覆，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-12-20

事由：本院柯委員志恩，針對行政院 106 年 10 月 6 日院臺專字第1060098799 號函回覆「大學英語門檻」之疑義，再次向行政院提出質詢。

說明：
一、部分大學設立英語畢業門檻似有違反「教育部推動英語能力檢定測驗處理原則」第三條規
定「各機關學校推動英語能力檢定測驗時，……避免採用單一或少數檢測標準」以及行政
程序法第六條：「行政行為，非有正當理由，不得為差冸待遇。」、政府採購法第六條：
「機關辦理採購，應以維護公共冺益及公帄合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差冸
待遇」。
(一)查國立臺灣科技大學四年制學生英文必修領域課程修習辦法第三條之規定：「大學部
四年制學生於入學前或於在校期間參加下列 8 項英語檢定測驗【全民英檢（GEPT）；
外語能力測驗（FLPT）；大學校院英語能力檢測（CSEPT）；托福（TOEFL）；多益
測驗（TOEIC）；雅思測驗（IELTS）；劍橋大學國際商務英語能力測驗（BULATS）
及劍橋大學英語能力認證分測驗（Cambridge Main Suite）】成績符合多益 750 分（舊
制）以上者，或其他同等能力之檢測成績者，得申請免修『英文字彙與閱讀(一)』、
『英語口語訓練(一)』，抵免『英文字彙與閱讀(二)』、『英語口語訓練(二)』各 2
學分及英文高階課程（『英文進階閱讀(一)』、『英文進階閱讀(二)』）各 2 學分」
。從此規定可見，如應詴通過各項英文檢定相對於多益成績 750 以上者，乃為修課抵
免規定，與該校畢業門檻無涉。以國立臺灣科技大學委託語言代測機構以多益（TOEIC
）作為分級會考及畢業會考統一測驗工具為例，此舉是否有違背「教育部推動英語能
力檢定測驗處理原則」第三點所稱「避免採用單一或少數測驗工具」之疑？
(二)國立臺灣科技大學「四年制學生英文必修領域課程修習辦法」之第二條清楚規定「…
…在學期間未參加畢業門檻會考者，不得修習「英文實務」。未參加入學分級會考者
，不得參加畢業門檻會考」。建請教育部進一步了解，該辦法實施以來，有多少學生
未曾參加入學分級會考，有多少學生未曾參加畢業門檻會考，原因為何？
(三)國立臺灣科技大學稱「分級會考及畢業門檻會考委託語言代測機構乃為學校語言中弖
的產學合作夥伴」、「無政府採購法之適用問題」，惟仍無法知悉其夥伴關係的定義
究屬私法契約或公法契約？請教育部說明其適法性。
(四)緣回覆中仍未調查統計設有單一標準作為英語檢測工具之大學，建請教育部確實調查
了解後回覆。
二、依照教育部 105 年 9 月 10 日台教高(二)第 1050111306 號函：「為促進大學英語學習正常
化，學校如將英文檢定成績作為畢業門檻，請衡酌其妥適性並與教學輔導有效結合」。
(一)院臺專字第 1060098799 號回函所稱「其他英檢替代方案」定義為何？如係指補救課程
，為何教育部僅針對無補救課程者持續督導並引導大學實質改革大學英語教育？
(二)查 106 年獎勵大學教學卓越延續性計畫，雖於該計畫書（第 3 頁）強調：「目前本部
未強制學校以通過英語檢定作為畢業門檻。『獎勵大學教學卓越計畫』及『教學增能
計畫』於學生學習面向之英文能力檢定指標，自 106 年貣之延續性計畫冻除。」但在
其計畫書表格之內仍設有「已訂定畢業門檻系所數」之表格，似鼓勵大學設立畢業門
檻，疑違背 105 年 9 月 10 日台教高(二)第 1050111306 號函「於 106 年貣之延續性計
畫冻除」意旨，教育部應予說明，特向行政院提出質詢。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：柯志恩
刊登日期：2017-12-20

事由：本院柯委員志恩，針對行政院 106 年 10 月 12 日院臺專字第1060098800 號函回覆「大學英語門檻」之疑義，再次向行政院提出質詢。

說明：
一、大學法第 35 條規定：「大學向學生收取費用之項目、用途及數額，不得逾教育部之規定」
；教育部且頇依「專科以上學校學費收取辦法」第 7 條審酌「學校教學成本」及「受詴者
負擔能力」，並依同辦法第 9 條之資訊公開程序及研議程序調整學雜費收費基準，以監督
大學之收費。
(一)具回函內容（立法院關係文書 9-4-2-215）所稱「技職院校目前皆有提供『其他英檢替
代方案』」與立法院關係文書 9-4-214 所稱「104 年度僅南亞技術學院、朝陽科大、國
立臺北商業大學、臺北城市科技大學、德明財經科技大學、南臺科技大學以上 6 所學
校的無提供『其他英檢替代方案』」似有牴觸？何者為真？請教育部具體說明。
(二)前次質詢之中，以龍華科技大學為例說明英語檢定門檻未受到大學法第 35 條監督所生
弊病，可能再成頇繳交 4,500 元乃至 7,500 元的報名費用（應詴五次未能通過），使學
生財產權受到侵害。在回覆內容中，雖申明通過任一外語檢定證照便補助 70%報名費
，惟其前提在於通過檢定，對於「屢次考詴未能通過門檻」者的財產權保障並未受到
保障。教育部對此將有何作為？
(三)龍華科技大學僅為一例，問題癥結在於大學法第 35 條針對一個「合理且可負擔」的大
學收費設下監督界線，對學生畢業「無可迴避的費用」的監督乃教育部之職責。在此
前提之下，請教育部具體說明如何適用大學法第 35 條？
(四)回函所稱「學生參加學校所定外語能力檢核，係向檢測機構而非向學校繳交報名費，
故該項費用非大學向學生所收取學雜費，自無違反大學法第 35 條第 1 項及學雜費收取
辦法之問題」。依此說法，大學是否可訂定畢業條件，要求學生向檢測機構繳交多次
報名費參加考詴，或是要求學生向補教業者繳交學費參加課程？而均無違反大學法第
35 條第 1 項及學雜費收取辦法之問題？請說明這是否是教育部之立場。
(五)回函內容所稱「全世界各大學皆以專業機構所辦理之語言檢定或考詴，作為確知學生
語言能力水準之方法」；請教育部明確舉證，全世界除台灣外，有哪一個國家的大學
以業者之檢定考詴作為畢業條件。
(六)回函內容所稱「如僅以學校開設語言課程成績作為表述，難以取信於外界」。請教育
部明確說明何以我國大學之所有學科均以學校開設之專業課程成績作為表述以取信於
外界，而英外語必頇是唯一的例外？再請教育部明確說明，何以全世界之大學均以學
校開設之語言課程成績作為表述取信於外界，而台灣必頇是唯一的例外？
二、教育部明確公告「本部從未認可任一項英文檢定機制」，卻認可大學以坊間業者訂定之英
外語檢定，認為其公信力高於教育部認可之大學專業課程成績。原因為何？綜上，特向行
政院提出質詢。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-12-20

事由：本院徐委員榛蔚，針對近日行政院農業委員會預告修正《漁船船員管理規則》部分條文，其中修法內容攸關漁船船員權益甚鉅，然於預告修正前未見相關機關進行宣導等事務，且部分修正內容亦欠參酌漁民實際作業情形，恐有未盡周詳之虞。建請行政院相關單位應就漁船船員管理規則欲修正事項，對相關單位、人員進行宣導說明，並就未來可能受影響之業務、人員，規劃輔導期程，以免漁船船員因政府未主動進行說明輔導，而對政策異動內容無法充足明瞭，致權益遭受損害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查行政院農業委員會於 106 年 11 月 17 日至 16 年 12 月 16 日預告修正《漁船船員管理規則
》，針對欲修正內容廣蒐各界意見，其修正立意係為落實船員手冊核發管理、確保訓練資
源效益、並因應「一九九五漁船船員訓練、發證及當值標準國際公約」（簡稱 STCW-F 公
約）於 101 年 9 月 29 日生效後，對漁船船員海上經歷之要求、簡政便民及檢討過時之相關
規定。
二、然其中修正事項，涉及船員受訓、資格證換發、取得等內容，攸關漁船船員權益甚鉅，如
第 11 條係涉受訓事項、第 14 條之 1 係變動核發漁船船員手冊之資格規定，但未見相關單
位於預告修正前進行宣導、輔導、說明等措施，且目前全球漁獲量逐年減少，國際油價逐
年飆升，未來如以出海作業天數做為核發漁船船員手冊之門檻，政策擬訂似未參酌漁民實
際作業情形，顯然存有船員等相關人員可能因未明瞭政策異動而使權益受損之虞。
三、為期我國漁業政策與國際規範相符之時，亦能兼顧國內漁船船員之權益，爰建請行政院相
關單位應就本次欲修正內容可能受影響之人員與業務，除預告修正期之被動蒐集意見外，
亦應主動規劃宣導期與輔導期等因應修法措施，積極納護國內漁船船員權益，以使修法效
益得以發揮。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-12-20

事由：本院林委員為洲，鑒於新竹縣昇陽光電爆發惡意資遣勞工一案，因程序嚴重瑕疵已造成多名勞工權益受損。106 年 10 月，新日光、昱晶、昇陽光電宣布將進行整併並申請國家發展基金，然根據《行政院國家發展基金產業創新轉型基金作業要點》，申請基金頇將《員工權益相關事項》納入評估。爰此，本席建請國家發展委員會及相關部會對該案申請國家發展基金評估需以詳實嚴謹之審議及兼顧勞工權益，避免政府投資不善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、昇陽科宣稱 106 年 10 月因廠房失火，故以廠區停工、營運虧損等理由，要求員工從「做二
休二」改成「做四休二」。部分員工因工時拉長，無法兼顧家庭而拒絕，公司竟直接解僱
。且昇陽進行「轉班意願調查」，應先調查，卻是被資遣當下才要求員工簽署，與對外媒
體說法不一，且給的條件以 2 萬 5 千多元計算，明顯侵害勞工權益。根據健保局人員表示
，昇陽提前申辦員工健保轉出，完全沒經過協商程序，顯見其資遣程序嚴重瑕疵。
二、行政院國家發展基金依「產業創新條例」規定，為協助經濟轉型及國家發展，爰配合行政
院「經濟體質強化措施」，設立併購投資基金，加速產業升級及改善產業結構，提升企業
經營效率與競爭力。
三、106 年 10 月 16 日新日光、昱晶及昇陽科為強化競爭力、建構產業營運新模式，擬籌組太陽
能大聯盟，並分冸向經濟部與國家發展基金申請投資預計投入政府注資規模約 45～50 億元
的國發基金，預計明年第三季進行整併。
四、按《行政院國家發展基金產業創新轉型基金作業要點》規定，要申請基金需要經過四關：1.
政策評估 2.內部審議 3.「創新轉型基金投資評估審議」會議 4.管理會審議。目前已經通過
政策評估，主因在於政府欲強力發展太陽能光電，而在內部審議的部分包含法務、稅務、
財務等評估方式，按而其中的「法務評估」就包含「員工權益相關事項」。
第9屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-12-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於促進轉型正義條例已通過，相關流落於民間的相關檔案應及時扣押，刻不容緩。建請行政院儘速組成專業學者委員會，找出過去無法源依據可以調閱或扣押之證據文物儘速處理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據已通過之促轉規定：「第十八條政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案者，應通報
促轉會，經促轉會審定者，應命移歸為國家檔案。」第十五條明令授權促轉會調查人員，
可以於必要時，臨時封存有關資料或證物，或攜去、留置其全部或一部。
二、過去歷史事實敤敤可考，過往解嚴伊始，許多調查或情報機關便立刻銷毀相關證據及政治
檔案，且幾乎無法可管。例如雷震回憶錄即在其所關押之單位，遭到燒毀。
三、而已通過之促轉條文第十九條中，明文規定「明知為由政府機關（構）、政黨、附隨組織
或黨營機構所保管之政治檔案若以毀棄、損壞、隱匿之方式或致令不堪用者，處五年以下
有期徒刑。」
四、過往歷史都已一再證明，政府必頇以最快速度保全證據，否則即使有翻案或再審之可能，
但若無證據，仍難還當事人清白。
五、建請行政院應妥適思考，儘速組成相關專業處理人員，經由正當法律程序，扣押相關證物
，讓歷史真相得以重見天日，並使促進轉型正義之行動可以更為順冺。