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第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-05-24

事由：本院林委員為洲，鑒於我國與大陸於 2009 年簽訂「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，共同建立雙方司法互助管道。但近期兩岸關係處於冰點, 有多起國外逮捕的臺灣電信詐騙犯不再交還給臺灣處理，我國查扣之電信詐欺贓款兩億元也未定返還贓款機制。對於我國司法互助溝通要求，大陸都採取「已讀不回」消極回應。本席建請法務部及相關主管單位針對兩岸司法互助溝通管道中斷提出新的解決辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」是雙方於民事及刑事領域中提供共同打擊犯罪
協助，雙方也同意交換涉及犯罪有關情資、協助緝捕、遣返刑事與刑事嫌疑犯。
二、海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議第三章有對於司法互助中，有針對送達文書、調查
取證、罪贓移交、裁判認可、罪犯遣返、人道探視有相關規定，第十四條中提到雙方同意
依本協議及己方規定，協助執行對方請求，並及時通報執行情況。若執行請求將妨礙正在
進行之偵查、起訴或審判程序，可暫緩提供協助，並及時向對方說明理由。如無法完成請
求事項，應向對方說明並送還相關資料
三、在遣返重大罪犯方面，自 98 年協議生效後至 106 年 2 月底止，中國大陸方面已依我方要求
，遣返通緝犯計 464 名，但結至 106 年只有一名人犯被路方遣返。
四、法務部國際及兩岸法律司於 106 年 4 月指出目前為了返還贓款而向大陸提出司法互助請求
共 30 件，涉及金額高達 1 億兩千多萬元，但多數被害人資料不詳或大陸未回覆，造成贓款
無法妥善處理。而我國新修正刑事訴訟法 475 條規定，「應發還之扣押物如受發還人不明
，檢察官公告後 1 年內仍無人聲請發還時，即歸屬國庫」。因此，突破現階段司法溝通管
道中斷乃刻不容緩。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-05-24

事由：本院林委員為洲，鑒於台灣少子女化困境，讓家長兼顧工作及育兒的托嬰問題嚴重影響生子意願，主因在於公托供不應求，私托費用高昂及品質難以把關。多數家長只能選擇一方專職照顧小孩，現今社會在低薪、通膨壓力下，單薪家庭龐大經濟壓力促使生子意願降低。本席建請衛福部及相關主管單位針對「普設公托」提出施行計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據調查公立托嬰中心平均一個月費用約一萬元，私立托嬰中心平均一個月費用約一萬五至
兩萬。衛福部統計，截至 105 年底，私立托嬰中心共 710 處，可收托約 23,000 名嬰兒；公
立托嬰中心共 98 處，可收托 4,665 名嬰兒。大部分家長因公立托嬰中心設立不普及，私立
托嬰一個月多一倍支出，此價格差距影響生子意願甚大，本席建議若能將承擔養育之經濟
因素納入政策評估，才能解決少子化問題。
二、少子女化與托育息息相關，我國今年生育率僅 1.07%為全球最低，代表一位女性平均預期只
生一胎，依據人口學人口替代概念，合理數字應為 2，即為一對爸媽育有兩位小孩。而少子
女化的關鍵原因，在於托育價格、可信賴度、普及性及方便性，沒有辦法支撐到家庭生兩
個，若要突破少子女化困境，普設公托刻不容緩。
三、由婦女新知基金會、全國家長團體聯盟、全國教保產業工會、台灣勞工陣線等民間團體組
成的「托育政策催生聯盟」指出，政府鼓勵民眾生育，卻提不出相對吸引生育的策略，目
前低薪化情況，家庭須要雙薪才能勉強維持，公托相對重要。政府至少要讓一般家庭可負
擔兩個孩子的公托費用，民眾才有意願生育。
四、婦女新知基金會祕書長林實芳認為，弱勢家庭無法讓幼童上托兒所，會造成隔代教養及婦
女就業率低問題，普設公托，可以協助民眾兼顧育兒與工作。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-05-24

事由：本院林委員為洲，針對近日桃園市楊梅區維蓮診所發生重複使用針頭導致五名病患感染 C 型肝炎，此例成為國內首次發生 C 型肝炎群聚感染。人民對於醫療機構具有相當信任程度，然此例一開，已嚴重損害我國人民對於醫療機構之信任，爰此本席建請衛福部研議修法加重行政罰並加強抽檢各級醫療機構，以杜絕此類感染事件再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、C 型肝炎潛伏期可達半年，而初步統計約有 1200 人於維蓮診所就醫，然該診所僅依據傳染
病防治法勒令停止注射等項目；相關人員僅依據醫師法及護理人員法處以三個月停業處分
，行政罰過低致與公益損害不成比例，故本席建議衛福部研擬修法方向，以防止類似事件
再次發生。
二、本事件雖似為偶然事件，然而衛福部應做好未雨綢繆之措施，加強稽查各級醫療單位，以
挽回民眾對於醫療體系之信賴。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2017-05-24

事由：本院林委員為洲，鑒於工安事件頻傳，雖建築法第六十三條與職業安全衛生法第十二條中皆有規定施工場所及作業場所若有發生危險之虞得勒令停工，並處以罰鍰。但若無法落實施工前之檢查設施，恐工傷事件將層出不窮。本席建請勞動部相關主管單位針對「工地施作前之公安檢驗」提出具體落實措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據建築法第六十三條：建築物施工場所，應有維護安全、防範危險及預防火災之適當設
備或措施。
二、2017 年 4 月 18 日，嘉義縣大埔美工業區上銀科技公司的新建廠房，發生工人從四米高鷹架
跌落，頭部被地上一根長約二十二公分的鋼筋插入險沒命。勞動部事後派員勘查，發現鷹
架搭接不妥適，勒令工地停工。類似工安傷亡案件屢見不鮮，唯有落實預防措施才能保障
工人生命安全。
三、根據勞動部公佈營造業重大職災統計，民國 105 年死亡人數有 154 人，其中墜落死亡比例
高達七成。工廠預防職災方式有架設安全網、護欄、交叉拉桿、安全帽等措施，但工地因
工程進度不同，措施難以周全，使勞工生命安全暴露於危險中，故落實施作前之工安檢驗
非常重要。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-24

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於我國農水路改善工程，以目前每年編列十數億元經費和維修進度推算，全部改善完成需耗時至少 200 年，嚴重影響農民耕作權益及糧食生產安全。為加速全國農水路改善一次到位，爰建請行政院研議，將全國農水路改善工程納入前瞻基礎建設計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於全國灌區內的水圳長達 7 萬餘公里，以目前每年編列十數億元經費和維修進度來推
算，全部改善完至少需時 200 年；另登記造冊的灌區外農水路也有 8 千多公里，按目前編
列年度經費改善的速度，也要 50 年才能全部修建完成。
二、為使全國農水路改善可以一次到位，爰建請行政院研議將全國農水路改善工程納入前瞻基
礎建設計畫，以維農民耕作權益及糧食生產安全，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2017-05-24

事由：本院徐委員榛蔚，有鑑於花東基金自 100 年成立以來，屢因執行成效不彰而遭外界批評詬病。國發會雖決定簡化審議程序以提升運作效率，然近日卻要求地方政府必須踐行聽證會程序，才能提報花東小組審查之決定，不僅與簡化程序相悖離，恐將影響花東基金執行成效。爰建請國發會應儘速檢討聽證會程序對於花東基金執行成效之影響，並提出影響評估報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於花東基金自 100 年成立以來，由於計畫審核時，會發生預算排擠導致主管機關配合
意願不高，經主管機關審核通過後，仍需經花東小組審查，且待審查通過還須等待行政院
核定，故經常遭外界批評與詬病執行成效不佳。
二、國發會為提升花東基金審議效率及簡化審議程序，決議低於 5,000 萬元之全期工作計畫將授
權地方政府核定，5,000 萬元至 2 億元之全期工作計畫由主管部會核定後，除地方政府要求
修正外，後續年度不再額外辦理審查。
三、然近日要求地方政府必須踐行聽證會程序，才能提報花東小組審查之決定，不僅與簡化程
序相悖離，恐將影響花東基金執行成效。爰建請國發會應儘速檢討聽證會程序對於花東基
金執行成效之影響，並提出影響評估報告，特向行政院提出質詢。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於汽車考照新制將「道路駕駛考驗」納入小型車駕照路考項目，確實能夠讓學員容易上路，進而提升行車安全，並與國際考照制度接軌。為了保護大眾交通安全，避免人民財產的損失，將考試難度做調整是無可厚非，但是除了駕駛員的駕車技術之外，該如何教育駕駛者落實交通規則及道德觀念則是不可或缺。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、汽車考照新制將「道路駕駛考驗」納入小型車駕照路考項目，確實能夠讓學員容易上路，
進而提升行車安全，並與國際考照制度接軌。但是如果駕駛人沒有道德觀念，對於降低車
禍發生率，效果也是有限；道路行車安全，駕駛技術與道德觀念是一樣重要。
二、現今考照所新增的「道路駕駛考驗」項目可以說屬於駕駛技術層面；而道路實際安全駕駛
尚依賴駕駛人具有正確道德觀念，例如行車前檢查、上下車二段式開門確認後方無人車通
過再打開、轉彎或變換車道應依規定顯示方向燈、避免酒駕、斑馬線上禮讓行人等等。
三、目前原訂五月起考駕照將全面路考，不過帶來的成本增加，駕訓班業者認為政府配套不足
，導致反彈不斷，交通部公路總局頃宣稱，新制是針對五月一日以後報名的學員，因此第
一批路考學員將於六月五日上路，而五月前報考駕訓班的人，則維持原考照方式。
四、為了保護大眾交通安全，避免人民財產的損失，將考試難度做調整是無可厚非，但是除了
駕駛員的駕車技術之外，該如何教育駕駛者落實交通規則及道德觀念則是不可或缺。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於中、美兩國「百日計畫」早收清單公布，未來兩國將公布更多合作共識，顯示中美關係漸入佳境，卻代表我國將面臨新的挑戰與壓力。建請行政院必須注意大陸市場對美國的開放；並協助國內的產業與企業加速升級，以維持國內的技術領先優勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中、美兩國公布「百日計畫」早收清單，美國總統川普大表滿意，盛讚雙方達成的「一籃
子交易」，並派代表團參加北京「一帶一路國際合作高峰論壇」作為回報，未來兩個月兩
國將公布更多合作共識。曾讓全球擔心的中美貿易大戰不但化解，且雙方關係進一步深化
。川普重利益、輕道義，美國外交更強調經濟與安全，不再強調民主人權，加上美國需要
大陸協助解決北韓問題，中美將重回合作軌道，G2 格局漸漸形成。蔡政府期待利用中美矛
盾獲利，但前提已不存在，這對台灣外交、對外經貿都會有深遠影響。
二、川普在選前與選後，不斷高分貝指責大陸，從「偷走美國人的工作機會」到「操縱匯率總
冠軍」，再到要對大陸商品祭出懲罰性高關稅，各種尖銳攻擊性言詞不斷。在此矛盾中，
蔡政府在川普就任前，就抓到一個機會讓蔡總統與川普通上電話，川普也對行之多年的「
一個中國」政策提出質疑，這些都被蔡政府視為難得又寶貴的外交勝利。
三、川普上任後逐漸修正對中國的態度，既未對大陸祭出高關稅，也未宣布其為匯率操縱國；4
月的「習川會」，訂下以「百日計畫」改善中美貿易關係，重點是在減少美國的貿易逆差
。上周公布包括「十項經貿共識」，就是百日計畫早收清單，其中包含大陸開放美國牛肉
進口、對美國金融開放、信評開放，同時也開放美國全資電子支付服務供應商到大陸等；
美國商務部長羅斯稱此為雙方貿易協商史「最大成就」，後續仍陸續有新的政策與共識出
台。
四、十項共識的主軸是開放市場，後續應該是大型採購與投資美國。川普與羅斯都對這份早收
清單表示滿意，判斷後續談判雖然難度更高、利益牽扯更廣，但最後必能有成果，相信中
、美兩國經貿關係將進一步深化，未來即使出現爭議亦無礙大局。
五、從整體中美關係觀察，川普政府重視的是雙方的經貿關係，特別是改善貿易逆差及增加美
國就業；只要經貿爭議能妥善處理、解決爭端，即代表雙方關係趨向穩定。習近平則積極
建構「新大國關係」，就是希望避免與美國衝突，把握和平發展機遇。既然兩國都需要穩
定的關係，中美合作可能成為新常態。
六、對政府而言，中美關係漸入佳境，卻代表新的挑戰與壓力。蔡政府在外交、兩岸與經貿政
策上，是以「遠中傾美」為主軸。既要「遠中」，在國際參與問題上，就需要美國力挺；
在對外經貿上，蔡政府是要以加入美國主導的《跨太平洋夥伴協定》（TPP），化解台灣經
貿邊緣化的危機，但川普上任後立即退出 TPP，台灣只好轉而尋求與美國簽署自由貿易協定
（FTA）。
七、在中美關係回到合作友好軌道後，蔡政府的政策可能要拿掉不切實際的期盼，必須重新思
考訂定；在國際外交場合，大概難盼美國政府對台灣的大力支持，這次參與 WHA 會議的教
訓，或許堪為案例。至於對外經貿希望與美國簽署 FTA，坦白說，北京必然大力反對，川
普政府大概不會甘冒破壞雙邊關係的風險而為之，此路可說已完全不通，蔡政府不必浪費
資源、精力於此，反而該思考是否有其他出路。
八、短期而言，台灣應該從中美高效率地完成百日計畫早收清單看出，川普政府的對外經貿政
策已從遵循國際經貿協議規範逐漸向「利益交換」位移。傳統國際外交、經貿談判固然是
以國家利益為骨幹，但總不忘強調人權、道德、兩國情誼等「形而上」的部分，川普政府
則是赤裸裸的利益交換。台灣必須有心理準備，馬上就要面臨美國的「利益索取」，最明
顯的當然是全面開放美豬、美牛問題。在大陸全面開放美國牛肉進口後，台灣已毫無迴避
的空間了。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於我國在「一帶一路」和 TPP 都缺乏著力點，只能望洋興嘆。而政府似乎認為，台灣只要積極開拓「新南向」，即可以迴避中共對我們的打壓；事實上，此一抗中政策仍未有進展，即已招來源源不絕的阻力。更嚴重的是，蔡政府可能忽略了正在進行中的局勢大變動：一帶一路中的「海上絲綢之路」具有可觀的商機，其涵蓋的區域與我國的南向政策有大半重疊；建請行政院，在面對新的國際形勢，台灣的經貿外交策略絕對需要重新檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北京召開了「一帶一路」國際高峰論壇，全球有廿九位元首、七十多個國際組織領導人和
一百卅多個國家代表與會。對映之下，一帶一路的會議盛況似乎和台灣毫無關係，此地許
多民眾已無力抬眼看看世界。
二、「一帶一路」計畫沿線共覆蓋全球六十五%的人口，四分之三的能源，四十%的 GDP，大陸
每年與一帶一路國家的貿易超過一．四兆美元。二○一四至一六年間，已有七十多個國家
和國際組織參與「一帶一路」相關建設。原本歐巴馬政府極力抵制一帶一路，但川普改變
態度，這次派國安會亞太資深主任博明率團參與。其考慮有二：一是美中關係轉熱，北京
盛情邀約，華府難以拒絕；二是不願派出部長級以上高官與會，為表戰略上藐視，由國安
會代表出席。
三、由超級強國主導世界經濟的秩序似乎正在轉變，目前的態勢是，中國大陸進取，美國反而
顯得退縮。國際專家皆認為，川普所代表的經濟民族主義，正從國際經貿秩序中退出，其
留下的空間則可能由中國大陸填補。
四、另一個值得注意的發展，則是跨太平洋夥伴協定（TPP）的變化。這個人類歷史上規格最高
、規模最大的區域自由貿易協定，將整合全球四十%的經濟，這原是歐巴馬用來在貿易上抗
衡中國及平衡亞太的策略，不料川普一上台，便宣布美國退出 TPP。然而，其他國家不願看
到 TPP 就此破滅，部分南美國家希望拉進中國以取代美國，北京也同意參與觀察；至於日
本和澳洲等國則希望能重啟談判，由剩餘的十一國繼續協商，期待美國回心轉意。本月在
越南的經貿部長會議中，便將會重談 TPP。
五、台灣目前的處境是，在「一帶一路」和 TPP 都缺乏著力點，只能望洋興嘆。由於蔡政府拒
斥九二共識，使得兩岸關係陷入僵局，不僅服貿、貨貿擱置，台灣要加入任何中國大陸主
導的經貿體系如 RCEP 或亞投行，都如緣木求魚。而日前中越簽署的公報，又載明一中原則
，意在封殺蔡政府的新南向政策，也難保其他東南亞國家不會跟進。而如果中國大陸在 TPP
的角色加深，對台灣形成的圍堵之勢，則必將愈發不利。
六、政府似乎認為，台灣只要積極開拓「新南向」，即可以迴避中共對我們的打壓；事實上，
此一抗中政策仍未有進展，即已招來源源不絕的阻力。更嚴重的是，蔡政府可能忽略了正
在進行中的局勢大變動：一帶一路中的「海上絲綢之路」具有可觀的商機，其涵蓋的區域
與我國的南向政策有大半重疊；我們在此區域將面臨的是競爭、是合作，或是圍堵？
七、儘管蔡總統強調，「新南向政策」和中國的一帶一路是完全不同的模式，台灣擁有的是強
大的民間企業及醫療、教育、人力資源開發、技術創新、農業等軟實力，這些都不是金錢
或政治力可以取代或阻擋的。但是，如果能因勢利導參與北京注資的基礎建設，以台灣所
擅長的軟實力，豈不更能與地主國互利雙贏？
八、提醒政府，面對新的國際形勢，台灣的經貿外交策略絕對需要重新檢討。本來，台灣希望
靠著美國的支持，在第二輪加入 TPP，藉此擴大建立新的經濟同盟關係，以促進台灣經濟升
級。但川普宣布退出 TPP，使台灣的期待落空；而一旦中國大陸參與 TPP，兩岸關係又搞不
好，台灣加入即愈發無望。
九、持平而論，一帶一路計畫有很大部分仍只是紙上談兵，實踐上還有很多困難等待克服，因
此不必過度美化。但無論如何，這代表的是北京當局「全球化」的雄心壯志。反觀台灣，
政府卻選擇了一個不願直視的鴕鳥心態，這將使我們和世界的距離越來越遠。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於 5 月初在日本橫濱登場的 ADB（亞洲開發銀行）50 周年理事年會，政府卻是悄悄參加，全無造勢宣傳，亞銀年會是我國可以固定參加的國際重要場合，政府竟未加以充分運用，實相當可惜。建請行政院應努力開拓國際空間，更應實事求是地優先保住既有的參與國際機會，及盡可能地為台灣爭取相關的實質利益。把既有的機會保住了、充分運用了，再分出心力去爭取新的機會。這才是穩當的為政之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年這個 5 月天，蔡政府參與國際的事項很熱門，惟主要心力集中在爭取參加瑞士日內瓦
WHA（世界衛生大會）之門票；相關機關卯勁為此事分進合擊，氣氛熱呼呼。然而，5 月
初在日本橫濱登場的 ADB（亞洲開發銀行）50 周年理事年會，蔡政府卻是悄悄參加，全無
造勢宣傳，態度冷吱吱。亞銀年會是我國可以固定參加的國際重要場合，如今蔡政府竟未
加以充分運用，實相當可惜。今年世衛大會預定 5 月 22 日在日內瓦揭幕，其網路報名參加
的截止日是 5 月 8 日。由於 1 年來兩岸關係甚差，蔡政府早知我方今年參會機會並不樂觀
，但仍千方百計爭取世衛邀請函，主要手段是敦請國際上友我國家發言相挺，以創造有利
我參會的「輿論氛圍」。
二、只是，在這件事上最有影響力的中國大陸，政府一直搭不上線，無法溝通，只能對陸放話
強烈表態。譬如，蔡總統把我方能否參加世衛大會一事，定位為兩岸關係指標，意思是陸
方若阻撓我方參加世衛，就會衝擊她改善兩岸關係的意願。外交部長李大維更撂話說，陸
方若不讓我方參加世衛，即是對台灣人的污辱；這話顯是在挾台灣民意以「嗆」陸方。而
這樣的表態，只會加重兩岸心結，無助解決問題。
三、這件事演變過程中，儘管有美國、日本、加拿大等多國，公開支持台灣參加世衛大會，但
至 5 月 8 日世衛大會網路報名截止日，我方想要的邀請函終告落空。隨後大陸國台辦就此
公開評論說，台方不承認九二共識，已無參加世衛大會的基礎。惟我衛生福利部的代表團
，仍將於 5 月 22 日世衛大會登場前夕，前往日內瓦，以爭取最後的轉圜機會，要不然就進
行會外抗議，及與部分會員國作雙邊會談。
四、台灣作為國際防疫體系的一員，又是國際旅客往來頻繁地區之一，當然有必要參加世衛大
會，以共同補強普世防疫保健網絡；然而，蔡政府爭取參會的手段，沒抓到重點，且給人
「莽撞」的感覺，亦需深切檢討。另外，政府在這件事上，也難掩「孤注一擲」意味。政
府的涉外部門，心力都集中用在爭取參與世衛大會，殊不知，5 月初剛開過一場對我甚為重
要的國際組織會議，即亞洲開發銀行 50 周年理事年會。
五、亞銀這次年會，是於 5 月 4 日起在日本橫濱舉行 4 天，我國由財政部長許虞哲率代表團前
往參加。但該團如例行公事般地去回，沒在國內媒體上留下什麼顯眼的報導，致國人普遍
不知有這麼一回事。這和政府高層不重視此會，實大有關係。我國是亞銀創始會員國，也
是目前我國少數能固定參加的國際官方組織之一。更重要的是，亞銀總部設在菲律賓首都
馬尼拉，和東協 10 國關係最親近，也是蔡政府推動新南向政策的重要平台。
六、這次代表團出發去橫濱之前，政府高層沒給予宣傳造勢，亦未賦予開創性、足以擴大我國
對外經貿格局的任務，所以，許虞哲到了會場，只簡單地發表了「推銷」新南向政策、期
盼就此與相關各國合作的致詞，而沒有提出亮眼的行動綱領，所以沒有發生顯著效應。另
外，政府也可能忘了，亞銀會員國，也有可能被亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB）
接納，成為後者的當然會員國。這是亞投行去年曾經有過的擬議，雖目前尚未有定論，但
我方為何不趁這次亞銀年會提出此事，並表明我們有意願加入亞投行呢？
七、總的看來，蔡政府對於世衛大會這種「有一搭，沒一搭」、不保證年年能參加的國際場合
，是過於熱中爭取，反而對於亞銀年會這種固定給我們門票的場合，不夠重視，也未充分
利用。聯想到 APEC（亞太經合組織），我方也是固定成員，惟去年該組織秘魯高峰會，蔡
總統「別出心裁」，派宋楚瑜率團參加，因而政治意味濃重，模糊了經合主題，也觸動了
中共的敏感神經。今年的高峰會，我方將派誰率團去參加，中共必然會更提高警覺。這事
還有得折騰。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於依法行政本來就是執政團隊必須依循的行事準則。但依法行政，一方面不應被解讀為惡法亦法，而應做與時俱進的檢討修正；另方面則是應確實遵循誠信原則，否則除了讓民眾有無所適從的困擾之外，政策反覆更會導致對政府施政可預測性與可信賴度的根本質疑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、備受各界矚目，並極具指標性意義的彰化銀行經營權之爭法律訴訟案，台灣高等法院於 17
日做出二審判決，裁定原告台新銀行勝訴。儘管敗訴方的財政部不服，表示將向最高法院
提出上訴；但從高等法院在判決書中，罕見地明白指出財政部所提的抗辯理由，實屬違反
誠信原則。我們認為財政部容或為了面子問題與本位考量，下意識的想上訴抗辯，但財政
部的上級機關行政院，如果不能從大局考量，做出息紛止爭的裁定，只怕繼續纏訟的結果
，會讓英全政府的施政誠信受到更全面的質疑。
二、檢視英全政府執政屆滿周年之際，整體的施政滿意度調查，不論是那一個民調機關，調查
結果竟然不約而同的都是不滿意度遠超過滿意度。而進一步探討英全政府從就職之初的被
高度期待，到現在的全面翻轉，除了未能展現亮眼的施政績效之外，更關鍵的，尤在於執
政團隊未能確實做到依法行政，以及施政作為屢屢出現昨是今非或昨非今是的雙重標準之
翻轉，致有違反誠信原則之質疑。
三、依法行政本來就是執政團隊必須依循的行事準則。但依法行政，一方面不應被解讀為惡法
亦法，而應做與時俱進的檢討修正；另方面則是應確實遵循誠信原則，否則除了讓民眾有
無所適從的困擾之外，政策反覆更會導致對政府施政可預測性與可信賴度的根本質疑。而
有關台新金與財政部之間的法律訟案，恰恰就是源於當初財政部為紓解彰銀的不良資產，
於 94 年主動標售彰銀的特別股，並表明會支持得標人可取得彰銀經營權。而台新金就是依
照財政部所訂的遊戲規則，以 365 億元標得彰銀特別股成為最大股東，且曾前後 9 年依雙
方協議擁有彰銀之經營權。詎料 9 年後財政部卻片面推翻協議，動員公股取回彰銀經營權
，財政部如此的出爾反爾行徑，無怪被高等法院認定違反誠信原則。而如果行政院包庇、
支持財政部的上訴抗告，豈非坐實行政當局竟然帶頭為所屬部會的背信行徑背書，是則在
後續的施政滿意調查中只怕還會持續地向下探底了。
四、撇開具高度爭議性的彰銀經營權訴訟案，衡平來看，其實今天的行政團隊，並非都是不守
誠信原則，或死不認錯。行政院環保署最近正在加速推動「環境影響評估法」的修法，重
點擺在強化環境影響評估制度的篩選功能與審查效率，其實就是回應社會各界對現行環評
審查曠日廢時、環評標準不切實際等指責，而主動做出與時俱進的修法做為，並且在第一
時間受到工商團體、以及外商的叫好與肯定，為提振內外資產業的投資意願帶來轉機。
五、除了環保署能夠跳脫多年來的本位思考，讓備受詬病的環評制度有望轉趨務實，開創環境
保護與產業發展的雙贏新局之外，另外一個實例，同樣值得執政團隊的其他部會參採師法
。此一事例的主角是內政部，原來內政部在馬政府主政期間，曾經針對大陸人士來台購買
房地產訂定規範，明列「同社區陸資買方僅能占總戶數 10%」。此一規範，導致位在新北
市淡水區的「萬通台北 2011」建案，因為大陸客戶超過 3 成，因此在建案完工交屋後，同
社區的台灣買家，甚至是外籍人士，都已順利完成產權登記及辦理入住，唯獨這三成的大
陸客戶，卻遭卡關，一直未能完成過戶、交屋手續，而自然也迄未能入住自宅。
六、大陸買家的此一困境，經建商代為向行政院提出訴願後，終於今年初獲勝，認定內政部處
理此案的適法性有待檢討。而內政部據以開會檢討後，於是在日前通知大陸買家，可以前
來台北辦理交屋與過戶手續。綜而觀之，內政部處理本案例，以開放的心態，檢討原有行
政規範的偏失，並劍及履及的主動通知大陸買方取得應有的法益，相較於財政部的回應模
式，不只有高下之別，更能彰顯內政部依法行政、落實法律之前人人權益平等之準則。
七、例舉行政院所屬三部會對和人民、產業權益攸關案件截然不同的處理、回應模式，即使在
法院裁定後仍堅不認錯的，與因勢利導修改法規、或主動通知大陸人民取得應有法益，這
三者之後續效應與民眾觀感，自然會是天壤之別。執政當局如果在意施政滿意度，可別忘
了：莫以善小而不為，莫以惡小而為之！
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於東協各國政治、文化和社會背景各異，「東協經濟共同體」雖已上路多年，但仍有諸多整合目標尚未達成。台灣與東協國家經貿關係向來十分密切，面對「東協經濟共同體」，要求行政院更應該深入了解其整合內涵、目標、困難及挑戰，切實研擬出與東協各國的交往對策，如此逐步南進將更為踏實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府新南向政策主要目的是擺脫對大陸市場依賴，厚植台灣實力。日前中越兩國政府藉中
方舉辦「一帶一路」論壇期間簽署聯合公報，可能進一步壓縮台灣外交空間，形成對我南
向布局的壓力。
二、政府的新南向政策主要規劃項目包括爭取基礎建設商機，結合政府、外交經貿團隊力量，
帶領業者爭取東協、南亞發電廠、橋梁、電信等商機，並邀請國內金融業者參與東協、南
亞基礎建設。近年台商對外投資產業已由勞力密集轉為資本密集及重工業發展，而且在產
業類型上也逐漸從製造業擴展至服務業。
三、這類投資大多是單向的，而所謂交流，就要有來有往，以開放的態度去真正的深化國與國
之間的經貿。台灣與東協各國的來往，如能進一步在人流、金流、物流等互惠利基上進一
步吸引東協國家來台進行投資或是進行人才培育，都將對南向政策帶來正面積極的助益。
四、東協各國政治、文化和社會背景各異，「東協經濟共同體」雖已上路多年，但仍有諸多整
合目標尚未達成。台灣與東協國家經貿關係向來十分密切，面對「東協經濟共同體」，政
府更應該深入了解其整合內涵、目標、困難及挑戰，切實研擬出與東協各國的交往對策，
如此逐步南進將更為踏實。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於近日桃園楊梅區維蓮診所爆發疑似重複使用針具，群聚感染 C 肝事件，雖然衛生部門希望、也研判這是單一個案，但從各種情節看來，這卻是在主流醫療體系邊緣社會的小縮影。要求行政院責成所屬衛生主管機關應正視這些問題，防範解決，莫再讓類似問題重現。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日桃園楊梅區維蓮診所爆發疑似重複使用針具，群聚感染 C 肝事件，讓人彷彿墜入 30、
40 年前 C 型肝炎群聚感染、自費營養針等情節的記憶中。
二、在那個年代，「吊大筒的」儼然是偏鄉基層醫療，甚至密醫館裡最深切的映象。酸痛的、
不舒服的人，到「先生」那裡吊一瓶點滴，點滴液裡加些維他命等「營養劑」。所費不貲
，但據說人就快活了。雖然很多病人也搞不清楚是點滴營養劑的效果，還是打點滴時等於
被迫休息兩個小時的效應。於是打營養針成了那個時代小病小痛的標準流程。
三、於是上一位接下一位，連針頭都沒換，或消毒不完全，就這樣前一個有肝炎的，也順勢打
到下一個人的體內去，讓 C 肝在台灣偏鄉傳成一片，「C 肝村」的汙名不逕而走。在那個
沒有健保的時代，說實在的，許多人即使有病症，也寧願這樣的緩解，只要身體獲得舒緩
，明天還是可以上田下工；也許耗費更大筆金錢的根治，並不一定是人們願意聽到的病因
。
四、這是屬於那個經濟困頓、為三餐努力不懈的記憶。30 年過去了，台灣經濟水準提高，醫療
品質突飛猛進，民眾的知識水平大幅攀升。原本以為除了共用針頭的毒癮患者外，這種落
後醫療模式已經消失在歷史的長河裡。但是這幾天在桃園爆發的 C 肝群聚感染事件，再度
讓我們喚起上世紀中的古老記憶。
五、即使有了全民健康保險，社區還是有許多老一輩的人，會迷信於另一群舊時代的醫務人員
話術，寧願自掏腰包去打所謂的營養針。而過去備受爭議的超高齡退伍軍醫的問題也在這
個事件中再次浮上檯面，遑論此事件中最關鍵的重複針頭使用的問題。
六、雖然衛生部門希望、也研判這是單一個案，但從各種情節看來，這卻是在主流醫療體系邊
緣社會的小縮影。從地下電台的賣藥、從類似的高齡診所，在在都反映了高齡社會下另一
種醫療或生活模式。只是過去大都是金錢損失，沒有造成身體的傷害，就較不受矚目。也
幸好我們堅實的醫療防疫體系可以快速破解這個群聚感染事件，減少傷害擴大。只是原來
的正確醫療和安養問題仍存在，除了針頭重複使用以外，這個事件讓我們了解：在 2017 年
的社會裡，還存在很多上世紀 70 年代的問題。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於新政府「完全執政」將滿周年，政績多乏善可陳，僅有年金改革獲過半民眾支持，加上執政黨掌握立院多數，通過年金法案易如探囊取物，也將締造改革的美名。但還是要提醒行政院，職業對立、世代衝突的手段，以及緩其所急、避重就輕的手腕，雖然在政治上可以贏得年金改革的美名，也可能換來選票的淨增加，但失去的卻是更重要的仁道、誠信和信賴保護等等核心價值，不只讓人民對政府失去信任、尊重，不利於吸引人才投入政府部門，將來勞保破產問題迫在眉睫，前瞻建設淪為浪費之時，現任政府也將被嚴肅檢視責任。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡總統「完全執政」將滿周年，政績多乏善可陳，僅有年金改革獲過半民眾支持，加上民
進黨掌握立院多數，通過年金法案易如探囊取物，也將締造蔡總統改革的美名。但明眼人
都知道這是高明的政治算計，過程中充斥許多不正義，徒然形成社會對立，和對政府的失
去信任，乃至於衍生的經濟、社會後遺症，更加令人擔憂。
二、就程序不正義而言，從成立年改委員會伊始，就製造職業不均的假議題，並醞釀世代不公
的氛圍，甚至主事官員惡言相向，將軍公教抹黑為「繳少少，領多多」的團體，忘了政府
本身是軍公教的雇主，要負財務不足的最大責任，而且擺明以多數決方式來決定少數（軍
公教）的財產權，根本就不像是號稱「謙卑」或「最會溝通」的政府應有的作為，也埋下
軍公教團體反彈的衝突因子。
三、其次，蔡政府的年改根本就是避重就輕，緩其所急。對於最早於十年內就會破產的勞保，
年改會的對策當初只是調高保費至 18%，行政院甚至髮夾彎微調保費至 12%，結果只延後
二年破產，直接打臉年改召集人副總統陳建仁的「年改應以科學為基礎，按照精算數據來
規劃，以確保基金永續和世代共享」的說法，也完全違背蔡總統「撐過一個世代」的承諾
。
四、針對比較晚破產的軍公教年金，年改會召集人副總統陳建仁反而刻意以「懸崖勒馬，搶救
年金危機」為名畫圖示警，卻不願針對更嚴重的勞保畫個對比圖，由此可知，改革的美名
根本就是經過選票的算計，建立在軍公教團體的犧牲之上。也難怪，年改會對軍公教團體
砍至刀刀見骨，召集人選擇性地批評考試院版本「違反永續原則」，卻對行政院對勞工的
放寬版置若罔聞，凸顯蔡政府其實沒有面對真正問題的勇氣，只是把問題丟給以後的政權
去煩惱，浪得改革的美名。
五、更諷刺的是，蔡總統一方面說當務之急就是把年金從破產邊緣拉回來，卻急就章地提出八
年近兆元，效益不明，甚至可能淪為蚊子建設的前瞻計畫；突然之間財政不是問題，如何
教這些有「奪財之恨」的被改革的團體口服心服？
六、再說，年改會主張將公教年改節省的經費，全部挹注於退撫基金，目的是延後 19 年破產，
也可減輕年輕世代的負擔，改善世代正義。未料民進黨立委竟然改為挹注於地方政府，顯
示這些立委們並非真心為了永續和世代正義而改革年金制度，反而是為了配合地方政府籌
措前瞻建設的自籌款而露出了馬腳。
七、眾所周知，年金的財務失衡，主要來自於老年化和少子化，然而蔡政府的年金改革，既缺
乏財經專家的參與，更無分析經濟衝擊的能力，精算報告不夠精確，對策毫無過人之處，
就只是「減法」兩個字，不外乎「多繳、少領和延退」而已，卻產生許多後遺症。減法式
的對策，只會壓抑年輕世代結婚生子的意願，讓年金制度雪上加霜；而且也會導致減少家
庭消費、企業投資，進而衝擊所得成長，傷害總體經濟，從而限縮年金財源收入，增加長
照和救助等社福支出，到頭來又會反噬年金制度的永續可能，引發社會問題。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於報載政府要翻轉環評，環保署預計推出環評法修正草案，工商界也樂觀其成，希望政府說到做到。環評法並非缺乏個案審查標準，也明確規定中性的影響類別或項目，倒是汙染防制法與政策環評未落實執行，致個案環評爭議不斷。以國家（前瞻）基礎建設條例之社會紛爭為例，公眾倡議的一個重點也是要求應該在立法審議之前，先依照科學原則進行政策評估。而這有賴各領域的專業人員投入，不僅包括自然或工程科學之領域，也包括公共衛生學、社會科學等其他領域，以落實環境、經濟、社會等面向的考量，最後再進行綜合性評估，為台灣建構一個可長可久的制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合報報導政府要翻轉環評，環保署預計推出環評法修正草案，工商界也樂觀其成，希望
政府說到做到。環評法並非缺乏個案審查標準，也明確規定中性的影響類別或項目，倒是
汙染防制法與政策環評未落實執行，致個案環評爭議不斷。基於科學原則與環評系統化，
除應讓環境影響評估科學化、審查標準與政策目標一致化外，另外也主張個案環評應落實
社評。
二、在政策環評有必要訂定總量管制策略，以作為個案環評的環境管理依據。累積性影響評估
與環境涵容能力，為確保環境永續發展之重要評估指標，並作為總量管制的科學依據。其
中就累積性影響評估而言，主管機關應依據環評法，針對空氣、水體、土壤等進行管制；
然而，我國於十幾年前在空汙防制法當中規定汙染總量管制的要求，卻遲遲未於空汙嚴重
的區域全面落實。
三、我國大力推廣再生能源，實有必要以區域計畫環評，盤點再生能源潛力開發場址，以便對
於總量管制土地資源，導引個案環評之土地使用。
四、個案環評並非僅評估負面影響，事實上環評法當中規定的評估類別與項目，大多為中性，
然而魔鬼藏在不被落實的細節裡。目前環評說明書或評估書之製作，多由開發單位委託影
響評估從業人員製作，這些人員可能聽從開發單位之指揮監督，大多於環評書件呈現對於
開發單位有利的經濟影響項目，或有限的環境影響項目；相對而言，與開發場所及其鄰近
地區之居民切身相關的影響項目，例如社會經濟影響就常被忽視或簡略，檢視個案環評書
件可見一斑，因而衍生個案環評後續的社會爭議。
五、社評技術規範的制訂迫在眉睫。藉由社評之步驟與方法的指引，要求開發單位於環評書件
內載明社評內容。若是進一步以國家（前瞻）基礎建設條例之社會紛爭為例，公眾倡議的
一個重點也是要求應該在立法審議之前，先依照科學原則進行政策評估。而這有賴各領域
的專業人員投入，不僅包括自然或工程科學之領域，也包括公共衛生學、社會科學等其他
領域，以落實環境、經濟、社會等面向的考量，最後再進行綜合性評估，為台灣建構一個
可長可久的制度。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於斐濟已於 5 月 10 日撤除其「駐華貿易暨觀光代表處」。斐濟雖與我國沒有邦交，但此事絕非一日之寒。倘蔡政府無法改善兩岸互動，我國的對外關係定將面臨極為嚴苛考驗，屆時恐無挽回之餘地。建請行政院應以國家利益為念，盡速扭轉兩岸僵局，方為固本之策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報導，斐濟已於 5 月 10 日撤除其「駐華貿易暨觀光代表處」。國民黨立委盧秀燕指出，
撤館有兩原因，一為大陸欲給蔡英文難堪，二為蔡政府未將斐濟納入「新南向」政策，導
致該國政府火速斷絕往來。外交部政務次長吳志中表示，各國因人力調配及經費考量而撤
除駐外單位的例子所在多有，斐濟此舉合情合理，我方不必多做聯想，也強調外交部目前
沒有撤除駐斐濟代表處的打算。
二、或許外交部的答覆合乎斐濟撤館一事，然而此事發生在斐濟總統參加大陸主辦「一帶一路
」高峰會之際，我方不能排除這是大陸欲給蔡政府難堪的計謀，國安及外交團隊豈可輕忽
此事的後遺症？
三、在新政府既不願接受「九二共識」、又提不出足以化解大陸當局疑慮的兩岸說帖之時，我
方國際空間將陸續受阻是可預見的結果。此次的 WHA 邀請函事件只是開端，政府再怎麼責
難對岸，都必須先捫心自問，究竟為中華民國的對外關係，付出多少努力？錯誤的外交及
兩岸政策不僅導致駐外人員不知為何而戰，甚至將嚴重損及國家利益，不可不慎。
四、兩岸關係關乎我對外關係，是眾所周知的鐵則。蔡政府的外交成果貧乏，只想搭馬政府「
活路外交」的便車卻不願付出，連帶使得我國根本走不出去。要知道，馬政府當時提出「
外交休兵」策略時，是經過多少次的兩岸協商。大陸除了有默契地不挖我邦交國，也不阻
擋我方爭取參與多個國際活動，去年甚至有機會以觀察員身分重返國際刑警組織。現在以
此檢驗蔡政府，恐怕這些成果都將付諸流水了。
五、蔡政府誇言「新南向」政策將為台灣帶來無數商機，卻被大陸與越南日前簽署的聯合聲明
潑冷水。越南是蔡政府南向的重要據點，也是我方對東協投資最多的國家，占三分之一強
。然而，越南公開支持「一個中國政策、支援兩岸和平統一、反對任何形式台獨，且不與
台灣發展任何官方關係」，等同給蔡政府一個當頭棒喝。加上火熱的「一帶一路」倡議即
將上路，「新南向」政策更將寸步難行。
六、東協是我國第 2 大貿易夥伴，也是我國貿易順差的主要來源之一。試想，倘若東協不願進
一步與我國洽談雙邊自貿協定，我國對東協的出口將可能因關稅障礙而衰退，或逼迫廠商
直接到東協設廠，對仰賴對外貿易甚深的台灣將是一大打擊。
七、政府欲與美國發展更密切關係，卻因川普與習近平的交好而受阻；蔡政府引以為傲的台日
關係，亦受到日本核災食品爭議的干擾，導致其「連美日抗大陸」的策略落空。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑑於日前行政院長林全在視察台南沙崙綠能科學城進度的幾句談話內容，如「短期內無法解決低薪問題」、「鼓勵學生要追求興趣、成就感」等，因觸及年輕人敏感神經，引發很大批評，但激烈反應無疑提醒政府必須體察民心，若經濟新政只是照顧特定利益、只是進行利益重分配，甚或有太多政治考量，而與普遍改善人民生活的目標愈來愈脫節，則勢必引發人民強烈反彈，甚至波及各項改革的進程。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府執政已進入第二年，面對的國內外挑戰有增無減，在歷經顛簸的第一年執政後，能
否走出民調低迷困境，否極泰來，不僅攸關蔡總統能否鞏固領導，帶領執政黨迎向 2020 年
連任之路，更將影響台灣未來發展及人民生活福祉。
二、過去一年台灣的變化，雖不能說是翻天覆地，但小英挾著高民意支持度及民進黨國會過半
的強大政治優勢，多路齊發，推動歷來涵蓋面最廣、影響極其深遠的各項改革，如果這些
改革不能順利成功，甚至成為小英及民進黨執政的致命傷，則台灣接下來的可能變化，恐
怕不只是「翻天覆地」所能加以形容。
三、執政第二年，蔡英文總統首須克服的難關，就是改革的「成敗」，而「成敗」的定義不是
法案的通過與否及執行進度，而是人民的支持和信任。過去一年，政府推動改革眾多，包
括：5+2 產業創新、前瞻基礎建設計畫等經濟結構調整；年金改革、社會住宅、長照 2.0 等
社會安全網改革；不當黨產追討、公產私有化問題解決、原住民權益等轉型正義改革；司
法改革；堅持「維持現狀」、「三不」的兩岸政策主張，「親美聯日」的外交政策、推動
新南向政策等，再加上蔡政府心中最痛的「一例一休」、同婚等爭議性政策改革，可說徹
底翻轉了馬政府時代甚至長期以來國內僵化不變的政、經、社會結構。
四、針對外界的各種質疑，蔡總統在接受媒體專訪時指出，這一年她的深刻體驗，就是「戰士
沒有選擇戰場的權利」；在 19 日接見海外華文媒體人士參訪團時更表示，她選擇在第一任
、第一年就推動最困難的改革，因為她是在民主政治下，有堅強改革意志的領導者；未來
，政府會堅持下去，為台灣做事，也會不計毀譽幫國家解決問題，將台灣帶往更好的方向
。
五、蔡總統做出這樣的宣示和展現堅定不移的意志，是國家領導人應有的氣度和風範，值得肯
定，但各項改革的推動及落實要能可長可久，必須獲得人民的支持及信任，否則，若因為
不孚民意而導致政權不穩甚至再一次的政黨輪替，則改革勢必中斷甚至被完全推翻。馬政
府執政時期很多以改革為名的重大政策，最後都無疾而終或遭到推翻，就是蔡政府的殷鑑
。
六、所以，設定符合社會多數人期待的改革目標，遵循並堅守民主政治的原則和程序，並選任
能孚眾望、有調和鼎鼐及執行力的首長擔起推動責任，才是改革順利成功的保證。我們也
期盼，在進入執政第二年後，蔡總統對重大改革的目標、推動程序及用人等各層面，都能
有令人耳目一新的成熟、圓融及突破性的作為，拿出符合人民期待的亮麗成績單。
七、另一個必須克服的難關，就是如何讓人民感受到民進黨執政可以帶來實質生活的改善，而
不只是改變了馬政府的各項政策，卻讓經濟繼續空轉。5+2 產業創新、前瞻基礎建設計畫、
新南向政策等經濟新政，大方向都很正確，但是，更關鍵的問題是：這些經濟新政如何能
跟改善人民的生活連結在一起？如何能改善國內就業及薪資水準？如何能夠讓年輕人對未
來感到有希望？
八、日前行政院長林全在視察台南沙崙綠能科學城進度的幾句談話內容，如「短期內無法解決
低薪問題」、「鼓勵學生要追求興趣、成就感」等，因觸及年輕人敏感神經，引發很大批
評，但激烈反應無疑提醒蔡政府必須體察民心，若經濟新政只是照顧特定利益、只是進行
利益重分配，甚或有太多政治考量，而與普遍改善人民生活的目標愈來愈脫節，則勢必引
發人民強烈反彈，甚至波及各項改革的進程。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於中美達成新貿易協議，大陸金融領域開放相當大膽，同意在信用評等、跨境結算、電子支付、銀行業務及債券結算等五大面向，進行深入的合作與開放。面對可能的龐大市場商機，以現在的兩岸互動關係來看，台灣注定得乾瞪眼。建請行政院應提早因應對大陸成功轉型所帶來的磁吸效應，以避免衝擊台灣經濟與產業發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中美達成新貿易協議，大陸金融領域開放相當大膽，同意在信用評等、跨境結算、電子支
付、銀行業務及債券結算等五大面向，進行深入的合作與開放。大陸將允許美國為主的外
資金融服務公司提供當地企業信用評等服務、允許 VISA 及 MASTERCARD 等美國電子支
付服務供應商申請中國牌照、開放兩家美國合格金融機構承做大陸銀行間債券市場承銷與
結算服務，美方也承諾同等對待中國銀行及其他外資銀行，雙方並達成跨境清算機構的監
管合作與訊息交換。
二、不論對中國或美國而言，大膽開放的背後都寓含深層的戰略意義。以債券市場為例，中國
債券市場規模全球第三，僅次美國及日本，但外資參與程度不成正比。市場投資者結構不
夠多元，將無法提升市場流通性，也不利人民幣國際化。根據中央結算公司《2016 年債券
市場統計分析報告》，2016 年底中國債券餘額高達 56 兆人民幣，相較於 5 年前的 26 兆，
整整成長超過 1 倍，境外機構持有總額卻僅 1 兆左右，比重只有 1.8%。對比全球規模最大
的美債市場，境外機構法人持有超過 4 成，可謂天壤之別。
三、主要原因是外資缺乏當地企業信用評等資料，無法正確評估企業風險，自然不敢貿然投資
。即使人行去年 2 月及 5 月兩度開放銀行間債券交易，取消外資投資額度與幣種限制，同
時簡化管理流程，但成效有限。對人行積極追求債券市場國際化、甚至人民幣國際化目標
，形成極大的壓力。
四、藉由開放外資信評機構參與當地企業信評服務，其實是要改善企業信評資訊不夠透明、當
地信用評等機構良莠不齊的亂象，從而提高外資參與中國債券市場誘因。乍看下開放受益
者似乎是美國三大信評公司（標準普爾、穆迪及惠譽），但真正得利的還是開放的中國，
畢竟要談國際化，沒有外資參與根本緣木求魚。
五、開放 VISA 及 MASTERCARD 的邏輯大同小異，都是要健全電子支付環境，提供更多元的
選擇，避免銀聯卡壟斷，造成商品與業務創新停滯不前。這一項開放看起來像是順水人情
，中國國務院早於 2015 年 4 月即公布《關於實施銀行卡清算機構准入管理的決定》，並於
2016 年 6 月由人行會同銀監會共同發布《銀行卡清算機構管理辦法》，開放國際信用卡組
織、第三方支付機構及銀行等，得申請信用卡清算服務。只是到目前為止，未傳出任何一
家國際信用卡組織取得執照。
六、2016 年 11 月人行更邀集各大銀行及相關信用卡組織，召開「外幣單標卡及雙標卡的發行管
理會議」，宣布在中國發行超過 10 年之久的雙標卡（擁有人民幣和外幣兩個幣種結算帳戶
的信用卡）將不得再發行，基於接軌國際考量，取而代之的將是單一幣別的單標卡。這意
味人行正加緊腳步開放中國支付清算市場，並希望藉由國際發卡組織的進入，全面帶動整
體消費金融市場的暢旺。
七、這次中美貿易協議，就金融市場准入與開放而言，中國看似吃虧（中國開放 3 項而美國僅
承諾 1 項）。但從長遠的國家戰略發展來看，其實是中國金融市場國際化的必要舉措，也
是北京推動金融改革的既定方向，背後占便宜的意味更加濃厚。尤有甚者，這可能只是前
菜，主菜還未登場。美國商務部長羅斯就表示，未來中美兩國還會簽署更多貿易協議，或
許是 500 項，甚至超過 500 項內容都有可能。若此言不虛，未來擴散效應不會只落在金融
產業，將遍及整個服務業。
八、2001 年朱鎔基推動中國加入 WTO 夢想成真，中國被迫深化體制改革與開放市場，卻帶出
中國製造業十幾年的好光景。這次若能藉由中美貿易協議啟動金融市場開放第一步，帶動
經濟與產業結構的快速轉型，何嘗不會複製中國入世經驗，創造中國服務業發展盛世。
九、面對可能的龐大市場商機，以現在的兩岸互動關係來看，台灣注定得乾瞪眼。更不用說，
當大陸成功轉型所帶來的磁吸效應，將進一步衝擊台灣經濟與產業發展。到時我們真有本
錢因應衝擊嗎？還是又只能讓企業自生自滅？值得領導人深思。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，鑒於日前行政院官員曾指出，台灣製造業產能不足，產業外移情形嚴重，是導致薪資停滯的原因。但關鍵原因在於台灣缺乏品牌、通路及創新不足，致利潤微薄，為了維繫利潤，產業被迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略了對服務業發展策略的觀察，才是台灣薪資停滯的更根本原因。建請行政院責成所屬相關主管機關，對於重大政策改變，服務業主管部會應進行跨部會協調，尤其是對產業的衝擊影響評估，最近的一例一休、食安法等的修正，均是負面教訓，值得檢視。而服務業主管部會應參酌先進國家經驗，進行法規的總量管制，在增修一項法案之前，必先減少一項法規。同時，修法有其目標，不是為修法而修法，修法必須和投資增加、就業機會創造的績效指標（KPI）建立連結。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前行政院官員曾指出，台灣製造業產能不足，產業外移情形嚴重，是導致薪資停滯的原
因。但隨著人力、土地等生產因素成本上漲，手機、電腦進入微利時代，企業外移勢所難
免。關鍵原因在於台灣缺乏品牌、通路及創新不足，致利潤微薄，為了維繫利潤，產業被
迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略了對服務業發展策略的觀察，才是台灣
薪資停滯的更根本原因。
二、薪資停滯的三座大山：代工與成本降低（COST DOWN）、專上教育過度投資及服務業過度
管制致規模破碎。其中，代工、成本降低模式必須依靠中長期的產業升級轉型，無法一蹴
即成，而專上教育人才過剩，必須有退場機制及技職教育配套的規劃，也須相當時間。唯
一操之在我，而且有機會在短中期奏效的措施，即服務業的鬆綁帶動投資，以及突破服務
業的規模限制、提升競爭力。
三、在服務業的觀察上，服務業競爭力的低落是台灣薪資陷入泥淖的主因。服務業占台灣整體
GDP 約七成，就業人口占六成，有六成的就業人口受僱於服務業，如服務業生產力低，競
爭力不足，試問台灣民眾有機會提高薪資嗎？答案絕對是否定的。再者，台灣服務業對經
濟成長貢獻的占比持續走低，此一比例的下降，代表其生產力不足。根據中央銀行的分析
指出，2001-2016 年以來，主要國家（美國、日本、新加坡、香港、韓國等）的服務業貢獻
降幅均大於工業，惟台灣的降幅最大，反映出國內服務業發展緩慢，拉低了經濟成長。
四、台灣服務業的分布集中於平均薪資較低之傳統服務業（如批發零售、住宿餐飲等），上述
行業研發創新普遍不足。加上政策資源整合不易，致競爭力的提升有限（中央銀行，2017
）。而服務業投資在 2001-2015 年均呈負成長，伴隨著投資不振，服務業的勞動生產力亦大
幅滑落，無法支撐薪資的上漲。此外，從產出面分析，服業務輸出代表其國際競爭力，台
灣在 2015 年的輸出占全球比重排名 23，低於韓、陸、星、日、美。
五、綜合前述數據在在告訴我們，服務業在研發創新、投資的投入，明顯不如主要國家，反映
在出口競爭力、生產力，及其對經濟成長的貢獻率不足，因此，自然無法支持薪資成長的
動力。
六、在瞭解了服務業的表現是台灣薪資停滯的癥結所在之後，如何突破當前的困境，值得我們
深入探討。首先，學術理論上告訴我們，欲提升生產力關鍵在於國內投資、外人投資（FDI
）、鬆綁、開放及專上教育的投資。但在專上教育的投資上，台灣明顯已過多，而投資、
外人投資及鬆綁、開放互為因果，因此，鬆綁、開放成為關鍵。而鬆綁開放之所以在近年
來停滯不前在於衛道人士的反對、規範太多及本位主義的思考。
七、面對道德人士的抵制，政府要有堅強的論述，並有回饋金設計的配套機制照護弱勢族群或
受衝擊族群，才能爭取支持，尤其在國際醫療、長期照護、金融開放等領域方面。
八、在規範太多的因應上，由於服務業主管部會多數只有規範、管制，由上而下（TOP DOWN
）的思維，也使企業缺乏投資的誘因，因此，賦予服務業主管部會「產業化」的績效指標
（KPI），使其有更大壓力開放國際醫療、長期照護及金融商品等，自然能夠帶動國內外投
資，賦予產業更大活力、以及保險等十幾兆資金，郵政儲金 5 兆以上的資金投入長照，充
沛的動能及帶動商業模式的創新將無可限量；金融商品的開放有助於台灣成為亞洲理財中
心，帶動理財投資及高薪的銀行人才；而國際醫療的輸出更是新南向政策的利器；以之為
載具，成為台灣服務業輸出的領頭羊，帶動教育、觀光、美食、文化等的輸出，絕對是大
大的利多。當然，回饋等照護弱勢族群的設計，以及以服務業的輸出，帶動國內加工產品
、原物料輸出，形成六級產業（1+2+3；一級農業、二級加工產業及三級服務業），值得妥
為規範。
九、至於本位主義的思考，對於重大政策改變，服務業主管部會應進行跨部會協調，尤其是對
產業的衝擊影響評估，最近的一例一休、食安法等的修正，均是負面教訓，值得檢視。服
務業主管部會應參酌先進國家經驗，進行法規的總量管制，在增修一項法案之前，必先減
少一項法規。同時，修法有其目標，不是為修法而修法，修法必須和投資增加、就業機會
創造的績效指標（KPI）建立連結。
第9屆第3會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-05-24

事由：本院許委員淑華，由中國大陸發起的「一帶一路」國際合作高峰論壇於 15 日在北京落幕，但對於一帶一路與新南向政策的競合關係，建請行政院在與美日進行策略聯盟之餘，更應務實的思考「兩岸合作南向」的可能。特別是兩岸產業已經建立了密切的供應鏈關係，假如兩岸能夠支持業者針對一帶一路的建設、產能與經貿項目進行合作，則不僅有利於新南向的推動，對於增進雙方互信，應該會產生積極的作用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由中國大陸發起的「一帶一路」國際合作高峰論壇於 15 日在北京落幕，與會的 30 個國家
簽署「聯合公報」，同意攜手推進「一帶一路」建設和加強基礎設施聯通、規制銜接和人
員往來，推廣電子商貿及數字經濟，並歡迎有興趣國家簽署自由貿易協議。同時也宣佈
2019 年中國將舉行第二屆高峰論壇。
二、在此之前，蔡英文總統在接受東南亞及印度等六國媒體聯訪時，對於外界認為「一帶一路
」已限縮台灣在本區域的發展空間，強調新南向政策與中國大陸推動的「一帶一路」完全
不同。不是與中國競爭，而是以自身優勢促進互惠互利發展。但是，由於東協十國和南亞
六國也是中國大陸推進「一帶一路」的重點區域，而印尼、寮國、菲律賓、越南、柬埔寨
、馬來西亞、巴基斯坦和斯里蘭卡也都簽署高峰論壇「聯合公報」，未來新南向政策與「
一帶一路」戰略的競合關係，以及我方應有的戰略思維，確實是政府不能輕忽的課題。
三、平心而論，中國舉辦「一帶一路高峰論壇」能獲得 29 國元首出席、130 個國家和 70 多個國
際組織的參與，反映的是全球金融危機之後，全球經濟格局的轉變，亞太地區在全球經濟
影響力持續上升和中國經濟的強勢崛起，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路沿線的新興市場
成長與發展機會巨大。
四、特別是根據亞洲開發銀行預測，2010 至 2020 年間，亞洲國家至少需要 8 兆美元的資金用於
國家基礎設施投資，另外需要 2,900 億美元投入於地區間道路交通建設。同時，國際能源局
（IEA）則預測今後 20 年東南亞需要對能源與基礎設施投資的金額高達 2.5 兆美元，這些龐
大的商機，自然吸引各國的積極參與。
五、更值得重視的是，此次「高峰論壇」除了確定推動基礎建設的「設施聯通」之外，也強調
數位經濟、新興產業、貿易、工業園區、跨境經濟園區等「貿易暢通」領域的合作，以及
加強創新投融資模式和平臺，加強與多邊開發機構合作等「資金融通」。同時，宣示將加
強人文交流和民間紐帶，深化教育、科技、體育、衛生、智庫、媒體和旅遊等以「人心相
通」為目標的合作。
六、上述範圍廣泛的合作項目，未來將透過與相關國家共同研擬「行動計畫」的方式，建立各
領域「長效型」的合作機制，特別是將透過對接合作計畫，強化數位經濟、人工智慧、奈
米技術、量子計算機等領域合作，連接 21 世紀的數字絲綢之路，其對台灣產業的影響將更
加深遠。
七、對台灣而言，一帶一路所推動的「設施聯通」、「貿易暢通」、「資金融通」和「人心相
通」等政策方向，與新南向政策所推動「經貿合作」、「人才交流」、「資源共用」與「
區域鏈結」四大面向相比較，有許多雷同之處，也可能產生競合關係。
八、特別是中國─東協自由貿易區升級議定書已經於 2016 年 7 月正式生效，雙方貿易額從 1991
年的 79.6 億美元增長到 2015 年的 4,721.6 億美元，增加 58 倍，中國大陸連續 7 年成為東協
最大的貿易夥伴，特別是透過領導人互訪、高層經濟對話或雙邊經貿磋商機制，促成了與
東協國家的戰略對接，如「一帶一路」倡議已和越南的「兩廊一圈」構想、柬埔寨的「四
角」戰略和印尼的「全球海洋支點」構想實現對接。同時，中寮鐵路、印尼雅萬高鐵和中
泰鐵路項目均已啟動；也推動了中馬「兩國雙園」，中泰、中柬、中越、中老、中印尼等
多個產業園區合作。展望未來，大陸藉由自貿協定和大湄公河次區域經濟合作（GMS），
與越南、寮國、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡等國共建「中南半島經濟走廊」
將是一帶一路的重中之重，對台灣與東協經貿往來，難免產生影響。
九、特別是由於「新南向政策」目標國與台灣均無正式邦交，在與台灣交往時，不免依據自身
對國家利益的考量，其決策也將受將中國大陸的態度和立場的影響。對此，台灣唯有運用
軟實力，在具有優勢的醫療、教育、人力資源開發、技術創新、農業、防災等專業領域，
爭取和新南向國家洽簽雙邊協定，以建立制度化的運作機制之外，支持民間企業和產業公
協會與新南向國家的企業或公協會，建立供應鏈合作、技術合作或是進行服務系統的合作
，將是政府應該積極投入的。