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第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對目前我國政府推動志願役退除役官兵納入服務照顧對象，在如何妥善配置及有效運用資源部分屢遭質疑，為消弭社會大眾之疑慮，建請行政院退輔會及相關機關針對退役人員之就學、就醫、就業、就養及服務照顧研擬完善計畫，以避免浪費公帑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院退輔會為因應募兵制之推動，依據「國軍除退役官兵輔導條例」第 3 條之 1，賦予「
分類分級退輔措施」之法源依據，並經行政院核定自 105 年 3 月 1 日開始施行，該措施係
以維持現有取得「榮民」身分條件者權益為前提，將服役 4 年以上、未滿 10 年之志願役退
除役官兵納為新增服務對象，並依其貢獻度及服役年資等條件，以階梯式區分二類，並於
第二類再劃分六級，提供一定期限之輔導措施。
二、按退輔會推估，未來 10 年（105 年至 114 年）第一類榮民每年平均將新增 4,500 人，第二
類退除役官兵平均每年將新增 8,341 人。依行政院核定之募兵制退輔措施，104 年度至 123
年度（共 20 年）預估新增預算需求總計 205 億 5,624 萬 6 千元，每年平均新增 10 億 2,781
萬 2 千元經費，因此，在退輔新制新增預算增加的情況下，為避免資源過度集中或浪費，
退輔會應妥善規劃經費。
三、退輔會近年來將部分原由公務預算辦理之業務經費轉由安置基金及財團法人榮民榮眷辦理
，此舉易造成業務全貌不易掌握。例如：退輔會服務照顧業務所辦理之清寒榮民子女之就
學補助，高中職（含五專前 3 年）以下係由公務預算支應，大學（含專科 4、5 年級）以上
則由榮民榮眷基金會辦理。另公務預算編列榮民、遺眷急難救助慰問及殘障遺孤補捐助經
費，而榮民榮眷基金會亦編列類似救助經費，造成經費編列重疊，且分散經費易導致退輔
會無法清楚了解資源之運用情況，應予以檢討。
四、國防部為提昇國軍人力素質，訂有「國軍軍職人員公餘進修實施規定」，軍官以攻讀與職
、業務有關學位為主，獲取證照為輔；士官以獲取與職、業務有關技術證照為主，攻讀學
位為輔；士兵則以技術證照為主，攻讀學位為輔。惟參據 101 年度 104 年度公餘進修計畫
，不論在學位或證照取得，校級以上軍官皆享有較高比率獲補助進修機會，是否有資源過
度集中之情事發生？
五、目前退輔會僅有 1 處位於桃園職訓中心，該中心 101 年度自 104 年度每年自辦訓量介於
1,320 人至 1,857 人之間，各年度實際訓量居未達最大訓量之 6 成。此外自辦職訓成本平均
每人約 1 萬 6,077 元、委外訓練為 8,196 元，而各地榮服處委外訓練為 5,134 元。退輔會職
訓中心不僅訓量比率低迷，且平均成本還高於委外辦理，退輔會應全盤檢討並規畫更有效
率之方案，且同時確保國家安全與人力資源再運用雙重功能。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對金管會鑒於金融與實體經濟息息相關，但國際主要經濟體的復甦緩慢，導致股匯市波動大，而台灣又面臨高齡化社會，扶養比上升，衝擊國家生產力，加上國內超額儲蓄率高，顯示引導資金到實質生產活動仍有增加空間。政府組織法明訂各部會職掌，為的是各有所司，如今金管會勇於任事，積極幫助實體經濟，更凸顯職司推動經濟成長的國發會、經濟部已經黔驢技窮。建請金管會能回歸本業，多挺金融業；並且在金融科技方面能謙卑、謙卑、再謙卑，不以平均每人有 3 張電子票證為滿足。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會鑒於金融與實體經濟息息相關，但國際主要經濟體的復甦緩慢，導致股匯市波動大
，而台灣又面臨高齡化社會，扶養比上升，衝擊國家生產力，加上國內超額儲蓄率高，顯
示引導資金到實質生產活動仍有增加空間；為了協助實體經濟發展，金管會於上週邀請相
關部會商議，提出「金融挺實體經濟」政策專案。
二、這個政策專案主要內容包括三大方向：一、成立「創新創業基金」：由證券周邊單位共同
出資 10 億元設立，初期規劃 2 億元，投資標的以資源缺乏的「創建期」企業為主，又以 5
大創新產業為投資對象，伺基金規模擴大後，再挹注資金到擴充期。二、成立「天使基金
」：由銀行和保險周邊單位共同出資 10 億元，初期規劃亦為 2 億元，投資標的則是以「種
子期」企業為主，例如成立未滿 3 年或 5 年的獨資、合夥、或有限合夥事業或公司。三、
鼓勵銀行放款給 5 大創新產業（綠能科技、亞洲矽谷、生技醫藥、國防產業、智慧機械）
，並提供獎勵措施，對表現優良之業者，申請業務時（如海外設點、科技新業務等），給
予優先或自動核准；其次，對 5 大創新產業的放款保證成數，從目前 8 成提高到 9 成，增
加業者申貸額度。
三、金管會積極配合新政府提振五大創新產業，用心良苦值得敬佩。相關部會除了感謝、感謝
、再感謝，還能說甚麼？然而，根據媒體報導，金管會要金融業挺實體經濟，金融團裡私
下抱怨連連，銀行等相關業者認為，金管會要金融挺經濟，卻沒有提出「如何挺金融業」
的任何政策。自己家的孩子辛辛苦苦才勉強得溫飽，金管會不想辦法好好去照顧，卻要求
自家孩子碗裡的餐食拿出來，為別人家的孩子夾肉夾菜，因此該政策在金融團裡據說是「
不叫好、也不叫座」。
四、站在經濟與金融脣齒相依的立場，要金融挺經濟，看似無可厚非。然而，金融梃實體經濟
的最重要前提，是整個社會的經濟發展出現資金瓶頸，實體經濟面臨嚴重資金缺口，因此
必須藉特殊的政策提供資金。以台灣現今的經濟金融現況而言，資金多到不行，銀行的存
放比率已經低到金融海嘯以來的新低，整個社會面臨的不是資金瓶頸，而是資金過度充裕
的困境。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑑於茶葉農藥殘留事件，嚴重衝擊南投縣茶產業，然南投縣名間鄉為茶葉重鎮，種植茶葉者多數為小規模的面積，當地茶農相當自愛，絕大多數不使用農藥，因此其茶葉多符合政府的檢驗標準。但是雖符合政府嚴苛的農藥檢驗標準，多數的收購茶商目前要求必須農藥完全零檢出才願意購買，使得茶葉滯銷，影響當地茶農的生計，因此要求行政院儘速責成衛生福利部及農業委員會協助解決符合農藥檢驗規定但滯銷的問題。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、茶葉農藥殘留事件，嚴重的衝擊南投茶產業，為維護南投的茶葉品質及確保農藥殘留符合
規定，因此日前南投縣政府特別抽驗名間鄉茶廠，抽驗結果已完成 195 家、合格率達 9 成
以上，足以證明南投民間的茶葉絕大多數是沒有農業殘留的。
二、同時南投縣政府也積極持續查驗茶葉與食品安全，並將制訂《茶葉管理自治條例》，督導
茶農用藥要有證明，茶葉採收前先通過生物檢測，否則將面臨重罰。
三、南投縣的茶農接受檢驗的茶葉，多數都沒有農藥殘留，當地茶農相當自愛，對於政府訂定
的嚴苛農藥殘留的標準也絕大多數符合規定的標準，然收購茶商多數卻要求必須完全零檢
出才願意收購，對於不用農藥的民間鄉茶農苦不堪言。
四、當地的茶農都願意配合政府的農業殘留規定自我把關，然因附近非種植茶葉之農作物噴灑
農業之故，加上風向等氣候因素，可能受到鄰區的污染，造成部分茶葉些許的農藥殘留，
即使符合農業檢驗的標準，也無法出售，茶農的生計因此落入困境。
五、對於不肖濫用農藥的業者，縣政府及當地茶農都予以譴責及排斥，但若因不可抗力之因素
，縱使符合嚴峻的農藥檢標準但仍遭受不白之冤或收購茶商要求零檢出的收購標準，而遭
受茶葉滯銷進而影響生計，行政院就必須重視此一問題予以協助解決。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於長期照護是近年來政府施政，以及政治議程當中相當關鍵的議題，不僅在歷次民調當中，民眾都將其列為優先項目，若以整體國家的經濟與社會發展而言，更是攸關台灣是否持續向前的指標。因此要求行政院在長期照護的發展上頭，應該避免過去百日執政風格的左支右絀，以及醫療與健保規劃的錯誤，在財務、提供與整合管理上頭，扮演更積極的角色，並勇於介入服務提供和管理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新政府就任百日，各方民調皆顯示，蔡英文總統以及林全閣揆的滿意度開始下滑。經濟學
人說，蔡政府面臨了「一連串的衰事」，同時反映了人民對於新政府的高度期待。確實，
新政府一上台就需要面對種種關鍵的政策難題，除了兩岸國防，經濟發展困境，年金、長
照等歷任政府不願面對或者改革未竟的課題，硬生生落在蔡政府身上。
二、面對民眾的高度期待，新政府一就任即展開各種關鍵議題的改革議程，包括最低工資與休
假，年金改革以及長期照護等。更重要的是，這個號稱「最會溝通的政府」，試圖透過打
開決策諮詢的大門，廣納不同群體的聲音與觀點，以審議式民主的精神，期盼在集體的對
話與協商中，尋求公共政策共同的利益。
三、這種做法確實是台灣民主發展階段重要的里程，只是目前看來效果似乎未如預期。挾著在
選戰中的壓倒性勝利，新政府原來可以大刀闊斧地邁開改革之路。然而，在試圖面面討好
的政治氛圍之下，新政府在推動各項改革的過程中，顯得左支右絀，兩面不是人。只要媒
體開始批評，民調開始變化，決策就跟著風向搖擺不定。如此一來，改革之途更顯艱難，
也可能無法有所成績。
四、執政才剛開始，也許長期照護政策的發展，可以避免過去百日的執政風格上的錯誤。長期
照護是近年來政府施政，以及政治議程當中相當關鍵的議題，不僅在歷次民調當中，民眾
都將其列為優先項目，若以整體國家的經濟與社會發展而言，更是攸關台灣是否持續向前
的指標。倘若新政府未能記取這段時間的失策，恐怕難在未來四年，在這項歷經幾任政府
的改革上頭有所成就。
五、第一個關鍵在於確認政府在整個長期照護發展中的角色。說得直接一點，政府在長期照護
發展中打算扮演財務的挹注者或者集資者？如果認為政府在財務挹注上不可或缺的角色，
政府又打算撥出多少的預算來支應？這個財務角色的確認，需要新政府較為整體的規劃和
決心，切莫重蹈過去政府「說一套做一套」朝令夕改的覆轍，讓長期照護的發展始終「有
行無市」，持續預算不足。
六、長期照護發展的第二個關鍵，在於長照服務的提供。目前長期照護主要仰賴市場來提供，
過去十幾年來，公部門在長照服務的提供上頭，比例持續下降。在預算持續不足的情況下
，長期照護服務質量發展嚴重受滯。國民黨政府認為透過長期照護保險的興辦，能夠作為
快速誘導服務發展的利器。小英政府對於這種做法有所質疑，因此停止長照保險的發展，
拿出「稅收制」作為因應。但是，新政府目前沒有說清楚的是，政府在長照服務「提供」
上，願意承擔多少責任？如果仰賴「市場」，那目前的預算又能如何突破過去「服務不足
」的困境？
七、第三個關鍵在於「整合」與「管理」。長期照護服務不僅牽涉不同的服務提供者，也同時
涵蓋醫療與社會照顧的範疇，因此若以服務使用者以及家庭的角度出發，一個適當的整合
管理機制是確保服務品質與效率的關鍵。目前新政府提出的「長照二．○計畫」，以 ABC
三級的長照服務節點加上照護管理作為主要整合機制，雖然避免了「球員兼裁判的弊端」
，不過需要注意的是，服務提供端在「整合」上的角色，以避免照護管理的行政需求與偏
好，遮蔽了第一線服務的實質需要。在這個意義上，以社區照護提供者為中心的整合，也
相當關鍵。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於吸引國際人才是美國立國至今最核心的價值，即使是死硬的左派勞動份子也必須尊重；美國老牌公司的資金（OLD RICH）沒有囤房炒房，而是創業者最重要的成長養分；創意在美國獲得法律最高的保障，不會遭到剽竊。要求行政院對於台灣的亞洲矽谷，應該考慮的就不是圈地蓋房子，而是如何鼓勵人才、資金、創意這三個核心價值在台灣落地生根，這才是政府鼓勵創新政策的真締。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、微軟公司宣布收購串流遊戲平台 BEAM，這家新創成立至今只有 8 個月，創始人是只有 18
歲的青少年，這個電玩平台因為可以讓旁觀的觀眾也參與遊戲，因此獲得微軟 XBOX 團隊
的青睞。無獨有偶，另外一家正式營運剛滿一周年的新創電商公司 JET.COM，也在 8 月 8
日被全球最大的零售賣場沃爾瑪買走，買價高達 33 億美元、逼近新台幣 1,000 億元，而且
其中有高達 30 億美元的價金，是以現金給付。JET.COM 成立於 2014 年 11 月，去年 7 月才
正式上線營運，在殺到見骨的網路零售通路上，不到一年就完成 1,200 萬件出貨，每月新增
40 萬名年輕客戶，短短不到兩年就被沃爾瑪出價收購，並且成為未來沃爾瑪電子商務部門
的核心營運團隊，JET.COM 創下電商平台賣價最高紀錄，讓美國的新創領域再度創下嶄新
的里程碑。
二、值得注意的是，這兩家成立不過一年就被高價收購的公司，並不屬於矽谷的新創公司，
BEAM 做串流遊戲平台，公司設在西雅圖，還算跟微軟沾上邊，但是 JET.COM 設在紐澤西
州的霍伯根（HOBOKEN），從創辦人到員工都在紐約大都會，創辦之後只再做了一輪增資
，參加增資的有阿里巴巴、新英格蘭的貝恩資本、加上谷歌創投，無須矽谷育成體系的支
持，卻照樣擁有高端的運算技術與前衛的商業模式，同樣創造了顛覆產業的新模式，公司
市值增長的速度，更傲視矽谷的新創公司。
三、相較於美國新創事業蓬勃發展，一路高喊創業精神，從中央到地方政府到處設立新創育成
中心的中國大陸，最近卻遭遇到罕見的緊縮黑洞。根據《中國證券報》的報導，7 月中外創
業投資及私募股權投資機構新募集基金共計 59 只，47 檔基金披露募資金額，募集金額
40.86 億美元，比 6 月 54.84 億美元的募資規模，降低 25.5%；與去年 7 月的 151.79 億美元
的募資規模，更大跌了 73.1%。
四、雖然大陸年輕人創業熱情高漲，但是最終能夠像 BEAM、JET.COM 那樣修成正果，走完上
市路程或是被阿里巴巴等大公司合併的成功案例，猶如鳳毛麟角。《證券時報》的報導還
說，中國約有 330 萬家互聯網公司註冊，「能夠上市的，僅 60 家左右」，從創業到上市的
萬里長征之路，成功率只有五萬分之一。而且火熱的創業潮沒有拓寬上市的窄門，2014 年
8 月阿里巴巴在紐約上市創下了中國互聯網公司股票上市高峰，之後就進入寒冬，今年第 2
季只有無憂英語網（51TALK）、潮流時尚網站 HYPEBEAST 兩家公司上市，前者在美國、
後者在香港創業板，總共集資金額只有 5,200 餘萬美元、約合新台幣 16 億元。
五、大陸互聯網公司不只難以股票上市，在創業半途的增資市場也寒風凜凜，今年 4 月，一度
在大陸汽車維修市場呼風喚雨、穩居市占率第一名的「博湃養車」，因為後續資金無法到
位而關門；獲得亞馬遜投資的「美味七七」，自建蔬果農場與中央倉儲，也跟著博湃養車
走入歷史。西雅圖的 BEAM 獲得微軟青睞，深圳十七歲少女創辦的電商平台「神奇百貨」
，雖然引進了寶可夢的夢幻元素，卻在抓寶熱潮爆發之前宣布整理停業。曾經占據大陸媒
體大幅版面的新創公司，今年大量關門歇業或是裁員縮編等待新資金挹注，讓大陸的新創
熱潮進入冷凍整理期。
六、美國的新創事業所以日新月異，不斷創造新的紀錄，關鍵並不在政府的政策鼓勵，也不在
廣設新創中心，更不需要像台灣那樣高喊「亞洲矽谷」的口號，我們並沒有看到美國聯邦
或者各州政府，給創新產業甚麼租稅優惠，我們更沒有看到美國國稅局或是證期會，給新
上市或是被收購的新創公司減免資本利得稅，台灣如果要學習美國持續不斷的創新機制，
那麼恐怕真的得放掉園區、育成中心、租稅優惠、政府干預等老舊的思想，老老實實探索
新創精神持續不墜的核心價值。
七、美國新創公司源源不絕，當然有許多台灣沒有的原因，美國自身擁有龐大的內需市場，擁
有資金充沛的老牌上市公司，擁有全球最大最多元的資本市場，這些都是台灣永遠無法企
及的，但是除此之外，我們也看到，創新產業最重要的三大元素：人才、資金、創意，在
美國都獲得最高的尊重。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，針對我國擅長資訊通訊產業（ICT）的硬體製造，而該產業的特色之一，就是需要許多產品標準，才能達成同一世代產品間的水平相容性以及不同世代產品間的垂直（向上或向下）相容性。我國是唯一還沒有以競爭法規制標準必要專利授權作法的法域。要求行政院公平交易委員會發揮早年的實幹精神，儘速為標準必要專利找出合適的競爭法規制標準，保持我國資訊通訊產業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國擅長資訊通訊產業（ICT）的硬體製造，而該產業的特色之一，就是需要許多產品標準
，才能達成同一世代產品間的水平相容性以及不同世代產品間的垂直（向上或向下）相容
性。資訊通訊產業的另一個特色就是涉及許多專利，以智慧型手機為例，可能就有高達 25
萬件專利。其中為標準所必要的專利，通稱為標準必要專利。標準必要專利無法被替代，
權利人若拒絕授權或收取過高權利金，市場的競爭與後續創新就會受到限制。
二、在亞洲，日本、韓國與中國大陸也屬於資訊通訊產業的大國，但都只是技術標準的追隨者
以及標準必要專利的被授權人。依據行動通信標準必要專利大廠高通公司的年報，高通
2013 年自大陸、韓國、台灣獲取的權利金占其總收入的比率分別高達 49%、20%及 11%。
另一家行動通信標準必要專利大廠 INTERDIGITAL 的年報也顯示，該公司 2014 年自韓國、
台灣及日本獲取的權利金分別占其總收入的 35%、28%及 13%。
三、掌握標準必要專利的權利人與依賴該等標準必要專利被授權人間可能發生利益衝突，其中
道理是淺顯的，因為權利人希望按照對其方便、有利的方式收費，反之，被授權人則希望
按照對其方便、有利的方式付費。具體而言，前者喜好包裹授權、不允許挑肥檢瘦的個別
授權，而後者不乏偏好個別授權的作法，不願意為沒使用到或保護期間屆滿的專利付費。
四、由於日、韓及大陸與我國的競爭法都有禁止獨占事業濫用市場獨占地位的規定，因此我們
共同面臨的問題是：競爭法應該如何規範標準必要專利的授權行為。鑑於法制與產業的近
似性，標準必要專利在東亞的規範應該有相當的共通性。
五、最早對高通標準必要專利的授權作法適用其國內競爭法的是韓國，早在 2009 年其公平交易
委員會就認定高通有收取歧視性權利金、提供回扣以及就保護期間已屆期專利繼續收費等
反競爭行為，並處以高達 2,600 億韓元（大約 2 億 3 千萬美元）的罰鍰，本案上訴後被高等
法院維持，目前最高法院審理上訴中。同年，日本公正取引委員會也對高通進行調查，最
後命其停止標準必要專利的某些反競爭授權作法，高通上訴後，東京高等法院令公正取引
委員會暫停執行此項命令並要求進行相關必要聽證，目前此項聽證還在進行中。
六、中國大陸反壟斷法執法機關之一的國家發展及改革委員會根據舉報在 2013 年 6 月對
INTERDIGITAL 啟動反壟斷調查，調查結果顯示，INTERDIGITAL 在與中國大陸企業的專
利授權談判中涉嫌進行歧視性定價，實施壟斷高價。2014 年 3 月 INTERDIGITAL 向發改委
提出消除涉嫌壟斷行為後果的具體措施，包括不將非標準必要專利與標準必要專利捆綁授
權。考慮到調查期間 INTERDIGITAL 積極配合調查、提出的整改承諾措施能夠消除涉嫌壟
斷行為的後果，發改委依據反壟斷法第 45 條規定，中止對 INTERDIGITAL 調查。
七、發改委在 2013 年 11 月對高通濫用在 CDMA、WCDMA 和 LTE 無線通訊標準必要專利授權
市場及無線通訊終端基帶晶片市場的支配地位，實施壟斷行為進行調查，並在 2015 年 2 月
認定高通濫用在無線標準必要專利授權市場和基帶晶片市場的市場支配地位，實施反壟斷
法禁止的壟斷行為，因而裁罰 60.88 億人民幣罰鍰。高通不僅同意不提起救濟，還提出一整
套的改正具結。
八、我國是唯一還沒有以競爭法規制標準必要專利授權作法的法域。據聞 2013 年左右，我國廠
商就向公平交易委員會檢舉高通標準必要專利的授權作法有違反公平交易法之處。至今 3
年過去了，公平會迄未作成認定與處分，儼然成為東亞競爭法規制標準必要專利的缺席者
！其實，公平會是亞洲第一個管制資訊通訊產業事實上標準必要專利授權行為的機關，國
人如果不健忘，公平會早在 2001 年就認定飛利浦等在授權可錄式光碟片專利庫時就違法濫
用市場獨占地位。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣半導體龍頭台積電公司，近來市值突破 1,500 億美元，擠進全球市值排名第 46 位，已相當接近英特爾、IBM 及思科等科技大廠，這是台灣企業史無前例的成就，相當值得喝采。資訊產業是台灣經濟的命脈，有台積電這種龍頭企業，對整個產業與經濟發展都有很大的帶動作用。建請行政院應有完善的產業政策，解開創新創業的束縛，讓更多資源得以投入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣半導體龍頭台積電公司，近來市值突破 1,500 億美元，擠進全球市值排名第 46 位，已
相當接近英特爾、IBM 及思科等科技大廠，這是台灣企業史無前例的成就，相當值得喝采
。台積電的成功，為政府研擬產業政策與企業深耕經營之道，都帶來諸多值得深思的課題
。台積電的成功有三大要素，一是有卓越的創辦人張忠謀，從成立之初就立下挑戰世界的
格局與決心；二是員工持續求新求變，不斷在技術上超前突破，才能持續精進並保持全球
領先地位；三是早年政府為半導體產業擘劃紮實的產業環境，建立相關的財稅與資本市場
等配套政策，吸引眾多海外人才與資金匯聚，形成產業聚落。
二、這三項因素環環相扣，缺一不可，都是讓台積電脫穎而出的關鍵。不過，很多人談到台積
電的成功，都會提到是政府政策資金幫了大忙，但若細究原因，政府確實在初期幫上忙，
但後續更多的是靠台積電自身的努力經營，這也顯示，企業領導人的決心與格局不僅彌足
珍貴，更是企業出類拔萃的關鍵因素。
三、台積電的成功，提醒台灣不應妄自菲薄，即使小國寡民又缺乏市場，但企業家若能胸懷全
世界，一樣可與列強一較高下。而在台積電樹立標竿後，可以再問，台灣能否再有第二個
台積電？台灣要如何創造更多個台積電？對於第一個問題，台灣當然有可能培養出下個台
積電，但會相當困難。台積電身處的半導體產業，是需要高資本、高技術密集的行業，當
鄰近國家投入龐大政府資金建構產業鏈時，以台灣有限的資源，要再支持一家像台積電這
種企業，的確相當不容易。
四、在全球資訊產業中，台灣目前還在許多領域擁有類似台積電的龍頭企業，這些隱形冠軍要
衝到千億美元以上的市值，必須是在規模夠大的產業中，具備市占率很高及持續技術領先
的優勢，若以這個原則來看，台灣要再誕生一家千億美元市值的企業，確實是很大的挑戰
。
五、資訊產業向來是推陳出新，與其在成熟產業之中追求卓越企業，不如在全新的領域中培養
出新的龍頭企業。資訊產業向來的法則就是，只要在創新領域中能夠掌握住新技術與新產
品，都可能脫穎而出成為新一代的贏家，例如鎖定發展工業 4.0、創新物聯網應用，或結合
大數據與雲端資料的分享經濟等，這些市場機會與規模都很龐大的新興產業中，必然有機
會再培養出幾家夠大夠強的企業。
六、對於第二個問題，台灣要如何創造出更多個台積電？顯然答案就呼之欲出，台灣必須加緊
耕耘各種創新領域，才有機會培養出更多新的台積電。而且，這種創新產業，勢必要從較
小的市場規模開始，但是只要能夠培養出十家百億美元市值的企業，或一百家市值 10 億美
元的企業，創造出來的效益，也都不下於一家獨占鰲頭的台積電。
七、回顧台積電的成長歷程，就是從一家不被看好的新創公司，逐步躋身成為主流的領導廠商
。早年台積電提出晶圓代工模式時，市場疑慮也很大，甚至早期共同參與投資的股東也不
看好，很早就出脫持股。在任何創新的產業領域中，走在時代前端的新產業，永遠都可能
被主流排斥，而這也意味著，任何新產業都有風險，也必然面對質疑的聲音，政府在推動
初期，需要更大的魄力與堅持。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-07

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會預測二○一八年台灣將正式成為高齡社會，屆時六十五歲以上人口將超過總人口的百分之十四，到二○六一年的台灣六十五歲以上高齡人口占百分之四十一。要求行政院應有效落實長照 2．0 規劃，並提前研議公布結合居家安寧、在宅醫療等服務，提出五至十年長期規劃，針對如何有效溝通及籌措長照 2．0 財源來逐步健全長照，滿足人民需求，達成充實偏鄉長照資源，擴大照顧服務對象，落實優化照顧服務，以回應民眾期待。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會預測二○一八年台灣將正式成為高齡社會，屆時六十五歲以上人口將超過總人口的
百分之十四，到二○六一年的台灣六十五歲以上高齡人口占百分之四十一。其實，一九九
三年起，台灣就已步入高齡化社會現象，針對台灣進入高齡化社會，舊時時代雖有以實驗
性質推出長照計畫，但被認為成效不佳，在新政府中已被束之高閣，過往實驗十年成果歸
零，在可預見的未來，走在路上高齡人士將比兒童的人還多。
二、若比照日本歷史發展，日本比台灣更早邁入老齡社會，日本時至今日針對完善的配套計畫
仍無法提供；而台灣人口老化速度高居世界第一，比日本快一點六倍，民國九十五年，我
們還有七點二名青壯年照顧一名老人，現在一○五年，五點六名青壯年照顧一名老人，到
民國一一五年將是三點二名青壯年照顧一名老人，未來台灣的青壯年會越來越辛苦，所以
提供完善的老年照護問題，已是一件刻不容緩的國安問題。
三、政府選前提出迥異於國民黨版的長照計畫政策，廣獲迴響獲得百分之六十五選民支持，新
政院版長照 2．0 計畫也已推出，將在全台設置二五二九處巷弄長照站，並在四年內長照服
務對象也將增四類，包括五十歲以上失智症患者、五十五至六十四歲失能平地原住民、四
十九歲以下失能身障者、六十五歲以上衰弱老人，服務人數預計由現行五十一萬一○○○
人增為七十三萬八○○○人，涵蓋率從現行三點五成增到五成以上，配合擴大長照服務能
量，勞動部外籍看護工外展服務將再大幅放寬適用對象，從原本只適用聘僱外勞資格、卻
未進用外勞家庭，擴大到只要符合長照十年計畫的失能家庭，都可申請外籍看護工外展服
務。
四、新版「長照十年計畫 2．0」將長照的服務網絡，採用「三級設計」，從鄉鎮到村里各設置
不同規模與功能的據點，分別是 A 級社區整合型服務中心、B 級複合型日間服務中心、C
級巷弄長照站，並預計在民國一○六年花費二○八億元投入長照服務，比舊政府時代多投
入四倍政府預算，衛福部自估一○六年需長照與需預防人口共計七十三點八萬人，但以目
前預算等於平均每人每天只能分得七十七元長照費用，這麼低的預算，如何提供有品質服
務也令人質疑。
五、在「長照十年計畫 2．0」的座談會中，與會人士也一直質疑政府是否有足夠財源挹注於長
照，特別是新政府要不要採加稅救長照，按照現行不加稅又何來穩定財源發展長照體系，
可目前政府左支右絀想要多面討好以致仍舉棋不定。
六、現在已是完全執政時期，中央與地方政府百分之八十五完全執政，就要完全負責，如何有
效落實長照 2．0 規劃，並提前研議公布結合居家安寧、在宅醫療等服務，提出五至十年長
期規劃，針對如何有效溝通及籌措長照 2．0 財源來逐步健全長照，滿足人民需求，政府都
應馬上行動，達成充實偏鄉長照資源，擴大照顧服務對象，落實優化照顧服務，以回應民
眾期待。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：林為洲
刊登日期：2016-09-07

事由：本院林委員為洲，針對國內外廠商近年反應，臺灣工業用地土地成本甚高，造成來臺設廠意願降低，進而減少就業機會。以新竹科學園區為例，其發展腹地已飽和，諸多廠商須擴散至新竹縣設置廠房，顯見新竹產業需求大量工業用地趨勢。經查，新竹縣內「碧歐工業區」欲申請變更為商業用地，且已提送至內政部待審議，然特殊用地之調整，影響該縣產業長期之發展。故本席要求內政部應先暫緩該工業區之變更審議，並先針對新竹縣產業發展之需求進行研究，且評估土地變更案之必要性後再行審議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹科學工業園區，為民國 69 年設置『新竹科學工業園區』，歷經三期的開發，總開發面
積為 660.28 公頃新竹科學園區工期計畫發展用地有 524 公頃，位於新竹縣市之間，在新竹
縣方面包括竹東鎮頭重、柯湖、二重到三重等地第三期計畫因為新竹縣的土地徵收困難，
而由原開發面積 533 公頃縮小為 253.21 公頃。然近日園區用地已飽和，諸多廠商選擇遷廠
移往至新竹縣工業區。
二、新竹縣的生產動力主要來自竹北、竹東以及湖口三大市鄉鎮，竹北為新興的工商重鎮；竹
東為傳統的工礦城鎮，以及地方的消費中心；湖口則因新竹工業區，而成為本縣最重要的
工業生產中心。依數據統計新竹第二級產業家數和資本額所佔比例則為 50.1%和 47.6%，顯
示新竹縣的產業發展以工業為主。
三、然碧歐工業區欲變更為商業用地，恐怕衝擊新竹縣地區工業之發展，爰此，本席要求應先
暫緩審議，待全面研究新竹產業之發展與需求後再行審議。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：劉世芳
刊登日期：2016-09-07

事由：本院劉委員世芳，有鑑高雄市楠梓陸橋自開通二十多年以來，因規劃設計問題致生車流交織衝突及汽機車動線混亂，交通意外頻傳，嚴重影響用路人行車安全。爰此，建請交通部道路交通安全督導委員會及運輸研究所專案研究評估，並於一個內提供改善計畫報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市楠梓陸橋匯集省道台一線、高楠公路、楠梓路及加昌路等主要集散道路車流，然起
初因陸橋規劃設計不良等情事，以致陸橋完工至今，車流交織衝突不斷及汽機車動線混亂
，發生多起交通事故，嚴重影響用路人行車安全。
二、參照高雄市警察局統計資料，本陸橋發生之交通事故數，民國 103 年共計 38 件、104 年共
計 16 件、105 年 1 月至 7 月共計 9 件，其中以楠梓新路與朝新路口最為嚴重，而用路人因
陸橋設計瑕疵發生汽機車搶道、繞行迷路之情事更不計其數。
三、高雄市政府雖已針對陸橋道路標示指示系統重新檢討，拆除老舊無反光功能標誌，牌面內
容以考量指示連續性、前方重要地點、交通節點重新設計，簡化資訊以提供機車族更清楚
行車方向辨識，並決議採延長併匯入交織段槽化線及加設分隔桿，各車道各劃設楔型標線
等方式改善，惟仍無法解決陸橋因整體設計瑕疵所致生之諸多問題。
四、爰此，為有效改善前開問題，並對陸橋周邊市區道路、鐵路、省道進行整體評估，降低交
通意外發生頻率，建請交通部道路交通安全督導委員會及運輸研究所專案研究評估並提供
改善計畫報告。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-09-07

事由：本院徐委員國勇，針對各項體育協會長期領取國家補助，並主掌運動國手選拔、報名，惟其財務、人事竟無透明監督機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國網球好手謝淑薇於本次奧運前，因與中華奧會討論這次教練制度而引起之拍桌風波，
造成舉國譁然，更使「相忍為國」成為當紅關鍵詞；同樣地，我國羽球國手戴資穎因奧運
比賽期間沒有換上羽球協會贊助廠商 YONEX 的鞋子，讓羽球協會大為不滿，當時還曾考慮
要進行懲處，所幸後來受到輿論壓力，羽協才承諾不會進行懲處，這也凸顯出為何為國爭
光的選手準備比賽，總是受到場外紛擾影響？為何中華奧會與各項體育單項協會之地位如
此重要，甚至有獨立懲處、不讓選手參與國際賽事的權力？
二、按行政院體育署乃依國民體育法第 16 條授權頒布「國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽
處理辦法」，並以之作為國家代表隊教練與選手之選拔及相關事務處理之依據，該辦法第 5
條明確規定國手的選拔，應交給各單項協會進行相關輔導、訓練。
三、次按國際奧會憲章規定，只要是國際奧會主辦的相關賽事，各國家選手代表資格的認證權
力會交由各單項體育協會，而單一國家的最高等級單項協會僅能有一個，也因此單項體育
協會就成了國際奧會的對話窗口，擁有引薦國手的獨家管道。相形之下，選手處於非常弱
勢之局面，姑不論尚有常態性職業賽可以參加的運動項目，如網球，選手可能一年四季都
有許多積分賽可打，但是如田徑或是游泳等項目而言，因其並沒有職業賽，所以選手若是
想報名如亞洲盃田徑錦標賽等國際賽事，就一定得透過協會報名，等於協會可以恣意決定
是否幫選手報名，選手在沒有申訴管道之情況下，經常僅能答應各單項協會之不合理要求
，忍氣吞聲。
四、弔詭的是，照常理判斷，單項體育協會的主管機關理當是教育部體育署，但實情不然，目
前單項協會受內政部主掌之「人民團體法」所管轄，而非體育署，即國內主管體育最高的
行政機關，竟管不了擁有「引薦國手報名參與國際賽事」的單項協會，令其沒有法源可以
對單項協會進行監督。更有甚者，各單項協會總是扛著「運動協會」的名稱，亦即利用社
會公器之名義爭取國家補助以及私人贊助，然其財務、人事皆掌握在少數理、監事之手，
而無法由外界參與、監督。
五、綜上，本席要求行政院、內政部、教育部應立即大力檢討上開疏失，切莫僅由體育配合行
政、放任各單項協會淪為少數人謀取私益之工具，使選手無後顧之憂，持續健全我國體育
未來之發展。
第9屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐國勇
刊登日期：2016-09-07

事由：本院徐委員國勇，針對國道三號（新店至安坑南下路段）尖峰時段以施工車輛擋住二車道，只剩一車道，導致大塞車，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本辦公室接獲民眾反映，民國 105 年 9 月 1 日晚間 8 時許行經國道三號（新店至安坑南下
路段）時竟有施工車輛擋住二車道，只剩一車道，導致大塞車，且完全沒有其他施工車輛
、工具及人員在現場施工。
二、就此，本席質疑為何要在尖峰時段施工，又無任何工具及人員在現場施工，是否刻意阻礙
交通，引發民怨？請交通部高速公路局或新建工程局及行政院徹查中間有無人員失職，並
妥善處理。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對我國銀行業者積極拓展海外據點，且往往能追求到不錯的海外獲利成長。但這次，海外據點眾多、又是國銀獲利優等生的兆豐銀行竟遭美國紐約州金融服務署（DFS）重罰一．八億美元，因此要求行政院應責成所屬主管機關必須落實分層負責制度，讓各部門各憑專業各司其職，確實做好層層把關的工作；再者，要強化董事會的職責，使其從更鉅觀與客觀的角度檢視銀行的長遠運作，以解決「代理人問題」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兆豐銀是否涉及為特定對象洗錢，檢調仍在調查。但檢視此次遭罰始末，可看出其最大敗
筆在於輕忽法遵專業人員的培養和配置，而本國和美國的反洗錢、反恐法規落差，又加重
了其間的認知差異。這點，從近兩年國內銀行業涉及的三起重大管理失當案，可以看到不
少蛛絲馬跡。
二、二○一四年，中國大陸的「索力鞋業」發生倒帳案，台灣有六家銀行因受主辦行香港野村
國際公司之欺瞞，共放貸六○○○萬美元。撥款半月後，索力執行長即告失蹤，無異遭到
詐騙。約略同時，也是香港野村擔任主辦行的陸企「福斯特紡織」一億美元聯貸案，則在
二○一五年中爆發違約倒帳，使得八家國內銀行連帶受創。再看今年七月，第一銀行倫敦
分行遭植入惡意程式後，一路暢行無阻地入侵台灣總行軟體派送主機，進而使部分 ATM 自
動吐鈔，被外國盜領集團盜領逾八千多萬元新台幣。由此，可知國內銀行的安全監理及控
管問題不少。
三、這三起事件中，前兩者為信用風險，肇因於銀行缺乏完整的財務、產業及總經分析檢核，
卻完全仰賴外國主辦行提供的資料為核貸依據，或誤信該行亦有參貸；不料，即驟然面臨
倒帳。第三起事件則是作業風險，是銀行內部作業之不當或失誤，使銀行面臨法律訴訟與
商譽損失的風險。這三起案件看似有別，但究其根源，皆出自主事者過於追求短期經營績
效和發展機會，將財務報表數字當成關鍵績效指標，卻輕忽企業的永續經營，形成經濟學
上所謂的「代理人問題」（principal-agent problem），委託人受代理人之牽累而利益受損。
四、由於台灣市場胃納有限、銀行家數過多，且國內利率不斷下滑，使銀行經營相對艱困。相
形之下，海外分行的利率較高，擁有存放利差的獲利空間，拓展海外分行往往可使獲利更
為亮麗，國內銀行因此致力擴展海外分行業務。以兆豐為例，今年首季的海外獲利，即占
整體獲利的六成。
五、兆豐遭重罰案，也凸顯國內銀行長期不重視法遵、後台等部門，導致法遵部門功能矮化的
結果。試想，兆豐紐約分行的法遵主管，竟由業務主管兼任，足見其獨立性與專業度堪憂
。近年來，匯豐、花旗等跨國金融機構均因遭到美國重罰，而大幅擴增法遵員額；相形之
下，我國銀行的經營成本顯然「省很大」。如此精省的結果，再對比聯貸案、投資案等徵
信不確實所肇致的高風險，這些海外分行的高獲利，其實不是建立在扎實的基礎上。
六、再看索力等倒帳事件，由於授信單位的績效和利差及授信額度連動，這也使得風險管控單
位因面臨前線單位追求商機的壓力，而無法確實執行職責。第一銀行 ATM 遭駭，部分原因
也與經營者為節省成本而未積極更換新機有關，以致形成資安漏洞。
七、要彌補這些銀行經營文化上的漏洞，首先，必須落實分層負責制度，讓各部門各憑專業各
司其職，確實做好層層把關的工作；再者，要強化董事會的職責，使其從更鉅觀與客觀的
角度檢視銀行的長遠運作，以解決「代理人問題」。至於打亞洲盃和力求「台商在哪、服
務就到哪」的全球化，雖然還要繼續追求，但除了應斥資聘請好的國際法規遵循人才，外
派主管要考量專業知識佳、經驗豐富、語言能力強等要件，更必須選擇熟稔外派國文化及
政府法規的人才。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於兆豐金控因違反美國洗錢防制申報規定，遭美國紐約州金融服務署（DFS）重罰 1.8 億美元，約新台幣 57 億元，然經歷兆豐案後，國內金融界應亡羊補牢；要求行政院責成所屬負責監理機關除了應搜集國際金融監理法規、各國政策等資料，加強對國內金融機構的資訊提供外，國內監理規定也應檢討強化，與國際接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兆豐金控因違反美國洗錢防制申報規定，遭美國紐約州金融服務署（DFS）重罰 1.8 億美元
，約新台幣 57 億元，舉國震撼。鑑於兆豐金是國內最重要的公營金控之一，案情涉及台美
兩方，且於政黨再度輪替後不久爆發，讓許多人回想起 8 年前政黨輪替後爆出的阿扁總統
洗錢案，因而各種批評、檢討、揣測與陰謀論傾巢而出，甚至箭指馬英九前總統與蔡英文
總統親人。
二、根據兆豐金的說法，此案發生主要是在 5 年前，兆豐銀行根據巴拿馬政府的規定，清查兆
豐銀行在巴拿馬兩家分行的帳戶，對無法聯絡到帳戶人的帳戶即採關閉方式；但是去年紐
約州金融服務署金檢時發現，兆豐銀行紐約分行對當地匯到巴拿馬分行已關閉帳戶的資金
，採退回方式處理，未根據防制洗錢規定向監理單位申報；兆豐銀行分行的法遵人員則為
此與 DFS 辯駁，最後換得重罰 57 億元的結果。
三、以此觀之，似乎是純然的金融監理業務，但各種政治陰謀論的揣測，卻在電視談話性節目
及社群媒體喧騰不已，也有幾位民進黨籍立法委員據以評論，引起社會爭議。主要指涉前
總統馬英九的夫人周美青，曾任職兆豐多年，雖然 8 年前就已離開，但現在仍擔任兆豐慈
善基金會執行長，部分人士的矛頭就對準馬英九，影射其涉及洗錢。此外，兆豐金前董事
長蔡友才在 4 月主動辭職，而美國政府的金檢報告則是在 2 月出爐，外界也懷疑蔡友才「
涉及失職或不法洗錢」才趕快離職。根據 DFS 的報告來看，兆豐並非是所謂洗錢案的主角
，而是違反美國政府對防制洗錢犯罪的申報規定而被重罰；而蔡友才早在去年 4 月，尚無
DFS 金檢事件時，就已向當時的財政部長張盛和辭職，多次請辭後，在今年總統大選後的 1
月 18 日得到張盛和同意，當時 DFS 的金檢報告尚未出爐。因此，那些「政治陰謀論」與揣
測，目前來看都缺乏證據。
四、兆豐案引發騷動，主要是因為出現了今年 4 月爆發的巴拿馬文件案主角的名字，該文件顯
示，這家律師事務所廣設空頭公司與開立帳戶，為富人、政治人物洗錢、逃稅。前總統陳
水扁就是透過類似國際洗錢管道隱匿「海角七億」，兆豐案自然讓人產生想像空間。巴拿
馬文件案中確實出現不少台灣企業與知名人士名字，但其中並無政客姓名出現，這個新聞
在台灣喧沸一陣子後就歸於沉默。
五、近年全球政府的金融監理單位，在國安需要與反富人國際洗錢逃稅的雙重壓力下，已加強
相關監理工作的力度與密度。不論是主司監理的金管會或各公民營金融機構，都該從兆豐
案中警覺，我國金融界對國際金融潮流、國外金融監理法規與監理機關執法風格，確實相
當陌生、甚至是無知。兆豐金就是因為分行法遵人員既無知於美國政府的法令規定，又對
美國政府執法的權威不夠了解，竟然與監理單位對槓爭執，而不是認錯改正；發生巴拿馬
文件案後，兆豐金上下亦未意識到美國政府對洗錢的監管更形嚴厲，而未提出相對因應措
施，終而受罰，被迫繳交鉅額罰金。
六、兆豐金是台灣主要的外匯銀行，國際化程度較高，且規模大、人員素質高，尚且如此輕率
，其他金融機構的情況就更難期待。金融業如此的素質而奢望「打亞洲盃」甚至「世界盃
」，大概很難期望有什麼成果吧？
七、經歷兆豐案後，國內金融界應亡羊補牢；負責監理的金管會除了應搜集國際金融監理法規
、各國政策等資料，加強對國內金融機構的資訊提供外，國內監理規定也應檢討強化，與
國際接軌。而對那些躍躍欲試想打亞洲盃、世界盃的金融機構而言，除更了解與熟悉國外
法規、政策外，更該強化內控與稽核，不要以為國外政府也跟在國內碰上問題時一樣「好
講話」。而金檢報告指責兆豐的缺失包括：內控不佳、對客戶查核不實、風控政策不明、
漠視金檢報告等，也值得國內銀行警惕。
八、至於坊間流傳的各種政治陰謀論，顯然缺乏證據，不過台灣社會是一個「信者恆信，不信
者恆不信的社會」，行政院與檢調機關應盡速調查，並對社會作出明確的交代。現在民進
黨執政，若證實名嘴與若干立委所言並非事實，當能獲得社會信賴。政府切莫故意拖延調
查，有意無意製造羞辱他人的政治氛圍，這會造成社會的再度分裂。對金融業而言，更該
從兆豐案中看到台灣金融業的不足與問題，並盡快改善提升。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於兆豐銀紐約分行疑似洗錢交易未申報，遭美國紐約州金融服務署（DFS）盯上後，重罰一點八億美元，折合新台幣五十七億元，創下國銀被罰天價。兆豐銀遭罰五十七億元天價在在告訴國銀：法遵與業務對銀行具有相同重要性，法遵長不是小媳婦，更不能讓營業高層隨便兼職，任何角色衝突最後一定壞事。要求行政院責成所屬機關針對國內所有銀行訂定遵循的標準，以為警惕。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兆豐銀紐約分行疑似洗錢交易未申報，遭美國紐約州金融服務署（DFS）盯上後，使出台灣
習以為常的硬掰手腕，推拖拉，堅不認錯，惹火金檢人員，重罰一點八億美元，折合新台
幣五十七億元，創下國銀被罰天價。統計我國行政院金管會自二○一三年來所開出五十一
件裁罰案，總罰金新台幣一億六千多萬，僅及兆豐案的百分之二點九，只能算是美國人開
鍘的零頭，未來還可能遭受聯邦層級懲處。
二、從食安風暴、交通事故到金融違規，我國主管機關及法院多是高高舉起，輕輕放下，對金
字塔頂端的個人或企業，處罰根本無關痛癢，甚至養成犯法比守法有利的偏差觀念。這回
兆豐被押上虎頭鍘，終於讓國人見識美國公權力的尊榮與神聖不可侵犯。
三、可議的是，若干銀行員工及業內人士私下痛罵美國政府形同「土匪」、「搶劫」。或許他
們的心態是，堂堂立法院、行政院被攻陷後，政府還可謙卑撤告，只差沒賠學生精神慰問
金，區區洗錢漏報怎惹得美國人大動肝火？但是，「人必自尊而後人尊之」，公權力亦然
。
四、內外不同調，是台灣的怪現象。從連日來兆豐銀多次對外說明，這次被罰純因美方認為紐
約分行反洗錢制度不夠完善，且雙方認知上存在差異，以匯款給已關閉帳戶為例，實務上
將款項退回即可，美方則堅持應通報；再者，美方金檢並未發現確實洗錢案例。兆豐銀對
台灣內部的說法，堪稱輕描淡寫。
五、相形之下，兆豐銀先是對 DFS 的警告漫不經心，等把人家惹毛了，打算祭出三億美元罰款
，兆豐金董事長徐光曦才緊急赴美滅火，雖然罰款下殺到六成，但仍造成重創，更讓人質
疑兆豐金的處理態度。
六、如果事實像兆豐銀對內說明的，只是小小認知差異及制度缺失，讓兆豐銀萬分委屈，一罰
就是新台幣五十七億元，美國人未免欺人太甚，政府應該作台商後盾，出面討回公道。如
果事實不然，兆豐銀確有嚴重違失，理應向國人坦白，作為所有國銀殷鑑。國銀「世界盃
」還未開打，「國家代表隊」就落得棄甲曳兵，丟人現眼，世界盃還打得下去嗎？
七、其實，兆豐銀在反洗錢上算是個「前科犯」，早自二○○三年起，兆豐銀布里斯本分行就
涉嫌多起洗錢案，不僅未依澳洲政府反洗錢法規，對交易逾一萬澳幣（當年約折合新台幣
二十七萬五千元）誠實申報，甚至「教導」客戶化整為零，惡意規避一萬元門檻。澳洲金
管當局查獲後，於二○○九年勒令限期改善，否則提起法律訴訟。當時因兆豐銀「犯行」
良好，配合改善，澳洲政府才發佛心未做處罰。孰料，兆豐銀把僥倖當幸運，終於在紐約
踢到鐵板。
八、「前事不忘，後事之師」，兆豐銀遭罰五十七億元天價在在告訴國銀：法遵與業務對銀行
具有相同重要性，法遵長不是小媳婦，更不能讓營業高層隨便兼職，任何角色衝突最後一
定壞事。除法遵外，資訊是金融業未來存活關鍵，各銀行口口聲聲要飛向雲端，但資訊人
員在各銀行地位普遍偏低，往往要聽從營業高層指揮，一銀提款機冒領案，就暴露資訊人
員人微言輕、不被重視的困境，該淘汰設備不淘汰，該升級不升級，請問八千多萬能添購
多少新設備？五十七億能請多少世界一流法遵長？
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於兆豐銀行在美國遭到史無前例的重罰，雖然是個沉痛無比的打擊，卻是財政部、金管會、以及所有國內的金融業者觀念徹底改革的契機。行政院在 8 月 22 日的跨部會決議中，針對強化法遵、專任負責、防堵洗錢、提升定期訓練、增強報告等方面做了全面的善後要求，財政部也將擬定官股管理機制的改革方案，顯然已經有了亡羊補牢的覺醒，要求我們主管機關與官股行庫，徹底落實這些改革。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兆豐銀行在美國遭到史無前例的重罰，雖然是個沉痛無比的打擊，卻是財政部、金管會、
以及所有國內的金融業者觀念徹底改革的契機。面對全世界龍頭金融機構全面大幅強化法
令遵循部門、務求將洗錢管道防堵機制做到滴水不漏的主流趨勢，台灣的官股銀行、以及
許多民營金融機構，至今仍然活在金融海嘯前「獲利至上」的舊思維中，抱著僥倖的心態
，以為可以逃過美國與歐洲越來越強勢的金融監管，最終卻付出無比沉重的代價。
二、兆豐銀行事件，的確是一記振聾發聵的警鐘，台灣的主管機關與金融業者，必須放下過往
的僥倖心態，扎扎實實面對「強化法令遵循」這個無可逃避的要求。財政部應該儘速啟動
公股管理的改革，金融監督管理委員會則必須徹底要求所有銀行，落實美國與歐元區嚴格
的洗錢防制管理規則，並且對於國際最新的相關規範，定期進行充足的教育訓練，定期向
主管機關報告，避免台灣金融機構的國際信用再遭打擊。
三、強化法令遵循早就是全球的主流趨勢，為了因應越來越嚴格的金融監管，特別是對於全球
追稅與防制洗錢的要求，跨國龍頭金融機構早在 2013、14 年就已經大幅提升法令遵循部門
的規模。例如匯豐控股雖然選擇退出某些市場、或者裁撤高風險的部門，卻獨獨對法令遵
循部門大幅投注人力與行政資源，匯豐控股專注在風險控管與法令遵循的人員人數，已經
超過 2 萬 4 千多人，逼近所有行員人數的十分之一，匯豐控股在 2015 年在法令遵循與風險
控管部門所投入的費用，高達 9 至 10 億美元。
四、花旗集團也在 2013 年將法令遵循相關的部門擴編，規模增幅高達原有編制的三分之一，總
人數更逼近 3 萬人，當時花旗集團的員工總數為 24.4 萬人，法遵部門的人數超越匯豐控股
，達到總員工人數的 13%。此外，創下美國金融機構罰款史上最高金額，罰款金額高達 130
億美元的摩根大通，一口氣新增了 1 萬 3 千名專注在法令遵循的員工，其中包括外聘的
2,000 名專業顧問。
五、正如同絕大多數台灣的官股行庫主管內心所想的，如此龐大的法令遵循部門，必然帶來冗
長的行政程序、暴增的費用、也勢必對金融機構的獲利能力帶來龐大的壓力，特別是在利
率水準不斷下滑，銀行已經無法仰賴存放利差獲利的惡劣情況下，驟增的法令遵循成本，
實在是難以承受之重。
六、這些想法，當然也同樣存在匯豐、花旗、摩根、以及每一家跨國金融機的執行長心中，但
是他們從金融海嘯的震盪後，雖曾掙扎避免費用暴增的經營壓力，最終在 2012 年達成集體
共識，朝向大幅強化法遵部門的方向行動，顯然全球金融業者已經無力再承受一次金融海
嘯的襲擊，因此，在獲利能力與穩健經營之間，龍頭金融機構集體選擇了後者，保命以求
，犧牲獲利、大幅縮減主管與員工的薪資獎金，務求不再犯錯。
七、兆豐銀行所以會釀成如此大禍，就是從紐約分行到台北總行、到金管會以及財政部，每一
個環節都抱持僥倖心態，沒有體認到強化法令遵循這個重要的訊號的後果。紐約金融管理
局（DFS）早在 2014 年第一季的金融檢查就已經發現異常，一直到去年底檢查報告都沒有
出爐，如此嚴重的訊號，兆豐紐約與台北卻都沒有反應，今年年初，嚴厲的處罰已經無可
逃避了，台北卻又在政權交替、前任董事長蔡友才辭職他就的空窗中，無人願意面對這個
必然的重罰，美國媒體形容兆豐的罰鍰是「藐視費」，正確描述了整個官股體系的危機，
相較於兆豐讓危機滾雪球擴大至難以收拾，韓國產業銀行（IBK）即時檢討改進，則是值得
台灣深刻檢討的借鏡。
八、兆豐銀行的前身中國國際商業銀行，曾經是中華民國金融業進軍國際市場的驕傲，但是今
年連續發生巨額假鈔案、還因為信用狀開立疏失遭到大陸主管機關開罰，冰凍三尺決非一
日之寒，昨日本報社論所點出過往「國庫幫」、「財稅幫」、「金管會幫」退職官員將官
股董總，視為小團體利益，輪班交接，忘了金融機構經營本質的問題，也必須藉此徹底檢
討杜絕。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，鑒於兆豐金海外洗錢遭美方開出高達 1.8 億美元罰單，嚴重斲害金融秩序並引發國內軒然大波。「境外洗錢」案屢見不鮮，顯見長期以來銀行端對於內控、內稽、法令遵循用以防制洗錢的三道防線都失守，造成有心人士上下其手，不僅對金融秩序產生莫大破壞，更違背政府對防治跨國洗錢的政策目的，不僅傷害政府威信更連帶影響金融秩序甚鉅。要求行政院必須重新檢討國內銀行在海外分行的資金運作，到底有無管理及通報機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兆豐金海外洗錢遭美方開出高達 1.8 億美元罰單，引發了國內軒然大波，也迫使我們必須重
新檢討國內銀行在海外分行的資金運作到底有無管理及通報機制。「境外洗錢」案一再發
生，顯見長期以來銀行端對於內控、內稽、法令遵循用以防制洗錢的三道防線都失守，造
成有心人士上下其手。其後果，不僅對金融秩序產生莫大破壞，更違背政府對防治跨國洗
錢的政策目的，不僅傷害政府威信更連帶影響金融秩序甚鉅。
二、根據金管會統計，銀行涉犯洗錢並非首例，台灣銀行南非分行也曾因防制洗錢法遵循有缺
失，遭南非中央銀行開罰 500 萬南非幣、折合新台幣超過 1,000 萬元，兆豐澳洲分行也曾出
現過防制洗錢法遵循有缺失的問題，但兆豐答辯稱因不熟悉國際法規和環境，請求澳洲政
府諒解，澳洲政府最後法外開恩，要兆豐重新建立稽查法規未遭澳洲政府開罰。換言之，
國銀銀行在海外設分行，屢次出現同樣問題，若不是銀行端「明知故犯」就是金管會「視
而不見」，因此涉犯洗錢或疑似洗錢的銀行才會「有恃無恐」。
三、金融與經濟發展相輔相成，也就是說好的金融政策會促進經濟發展；經濟發展亦為金融產
業創造良好的發展環境的契機，兩者缺一不可。且洗錢防制一直都是金管會金檢重點，金
管會今年也特別針對銀行業、保險業與證券業的洗錢防制進行專案金檢，發現最多的缺失
樣態就是應申報而未申報，顯然國內金融業本身就存在著防制洗錢的漏洞，更何況是國外
分行更是鞭長莫及金管會身為掌管金融政策業務的最高主管機關，不應「不告不理」。
四、金管會為了重振金融市場讓重要政策與發展能量可以延續，提出的「金融產業發展政策白
皮書」，通篇在談論「國民儲蓄與投資趨勢」、「人口結構變化」等影響金融產業的關鍵
因素。卻對影響金融秩序甚鉅的涉入跨海洗錢防治隻字未提，以致銀行涉入跨境洗錢案才
會層出不窮。公股行庫海外分支機構的未在地化、作業規範未接軌國際，以及人力低成本
的思維邏輯是造成今日受重罰主因，金管會必須拿出魄力，改革台灣銀行界長久以來的惡
習，金融產業政策發展才有可能真正落實。
第9屆第2會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-09-14

事由：本院許委員淑華，針對行政院「兆豐銀行遭美裁罰案督導小組」，日前召開第二次會議，會後公布有關兆豐銀行紐約分行對洗錢防制法令未充分了解，且總行多次錯失協助分行之良機等六大疏失；並決議請財政部要求兆豐銀行，依法對失職之董事提起訴訟追償。金管會對於兆豐銀行海外分行是否有怠忽監督之責，建請行政院「兆豐銀行遭美裁罰案督導小組」要求金管會提出台美簽訂的金融監理備忘錄，查明金管會是否已經依照備忘錄約定，善盡其母國監督責任。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院「兆豐銀行遭美裁罰案督導小組」，日前召開第二次會議，會後公布有關兆豐銀行
紐約分行對洗錢防制法令未充分了解，且總行多次錯失協助分行之良機等六大疏失；並決
議請財政部要求兆豐銀行，依法對失職之董事提起訴訟追償；除了提民事求償，也請投保
中心以股東身分發函要求兆豐金控之獨立董事，依法行使獨立董事之監察人職權，查明子
公司兆豐銀案情，必要時並追究相關人員責任。由於案發當時是蔡友才擔任兆豐金兼兆豐
銀董事長，外界解讀，兆豐銀極可能對蔡友才採取民事訴訟求償，至於所謂相關人員，外
界甚至懷疑曾任兆豐銀總經理的徐光曦是否也有責任。本案宜儘速完成調查，對當責之人
究責，若屬無辜者更宜及早還他清白。
二、兆豐銀行之六大缺失包括：一、兆豐銀紐約分行沒有防制洗錢作業的完整內部手冊，對於
洗錢防制未充分了解，無法落實執行洗錢防制作業。二、去年 10 月 5 日美國聯準會拜訪兆
豐銀總行，就已告知極可能對紐約分行採取監理行動，但總行未派員赴美督導及與美國主
管機關溝通，錯失協助良機。三、今年 2 月 9 日，美國紐約州金融署（DFS）出具檢查報告
時，紐約分行建請總行派員赴美溝通及聘請律師，但總行未採納。四、DFS 甚為在意紐約
分行與巴拿馬及箇朗分行間之匯款往來情形，總行未能出面協調分行間資料提供的問題，
致紐約分行無法向 DFS 提供完整說明。五、重大缺失之檢查報告，稽核單位未盡速向董事
會報告，仍循一般作業程序，納入每半年度的工作報告，以致本案今年 8 月 26 日才向董事
會提出完整報告。六、兆豐銀側重績效取向，過度強調包含法遵在內的成本撙節。
三、這六大缺失的第一項缺失明顯是總行應負大部分的責任，以紐約分行這麼重要的海外單位
，竟然沒有洗錢防制作業的完整內部手冊，對於洗錢防制未充分了解，員工內部訓練和總
行的海外分行管理顯然沒有盡責。第二項缺失更顯示兆豐銀總行對美國聯準會的忠告不當
一回事，以致未派員赴美督導及與美國主管機關溝通，錯失協助良機。第三項缺失則顯示
總行對分行的請求置之不理，紐約分行無力處理 DFS 檢查報告提出的問題，建請總行派員
赴美溝通及聘請律師，總行竟不採納。第四項缺失還是總行缺失，對於 DFS 關切的兩海外
分行，總行未能出面協調分行間資料提供問題，致紐約分行無法向 DFS 提供完整說明。第
五項缺失更是違反金管會規定，兆豐銀總行稽核單位對有「重大缺失」的主管機關檢查報
告，未立即通報董事會，以便轉報金管會，此點嚴重違反金管會有關重大偶發事件通報的
相關作業規定。第六項缺失可能不是兆豐銀行獨有的缺失，銀行業競爭激烈，莫不以業績
掛帥，法遵、稽核等被視為業務拓展之絆腳石，得不到足夠的資源與支援，此現象由來已
久，倒是金管會可以對全體銀行業全面查察的部分。
四、在行政院督導小組第二次會議前幾天，某大學法律系教授召開記者會表示，金管會對兆豐
銀行紐約分行負有監理責任，依據「巴賽爾銀行監督委員會」1975 年的「母國監督原則」
，亦即海外分行之監督並非只是地主國監理機關的責任而已，而應由母國監理機關負主要
之責任，因此金管會對兆豐紐約分行應負監理責任。
五、事實上，對海外分行的監理，除了依據巴賽爾銀行監督委員會的的一般性規範，例如「母
國監督原則」之外，各國金融監理機關對外國銀行在當地分支機構的監理有其自主性，而
且差異甚大；有的監理機關強勢監理，有的則以母國監理為主。通常在兩國開放市場准入
之前，雙方對監理分工先進行洽商，簽訂金融監理備忘錄（MOU）。金管會對於兆豐銀行
海外分行是否有怠忽監督之責，宜先由行政院「兆豐銀行遭美裁罰案督導小組」要求金管
會提出台美簽訂的金融監理備忘錄，查明金管會是否已經依照備忘錄約定，善盡其母國監
督責任。