openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-27

事由：本院蘇委員巧慧，鑒於我國青年就業問題未能有效改善，且相關政策缺乏友善整合，並提供便於青年取得之一站式服務，致使政策成效不彰，資源未能有效利用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 103 年核定促進青年就業方案及青年創業專案，涵蓋數十項計畫，惟缺乏完善整
合機制及一站式服務系統，致相關資源未能有效整合，俾使青年便於取得與運用，以有效
達成改善青年就業問題之目的。
二、查促進青年就業方案所涵蓋之各項計畫，部分均已行之有年，如勞動部雙軌訓練旗艦計畫
（92 年提出台德菁英計畫，98 年改稱雙軌訓練旗艦計畫）、職場學習及再適應計畫（96 年
）、補助大專校院辦理就業學程計畫（97 年）、教育部最後一哩就業學程計畫（93 年）、
職場體驗計畫（青年輔導委員會 98 年提出）等，惟我國近年來青年失業率相對於總失業率
之倍數，以及青年從事非典型就業人數比例均居高不下，甚至逐年增加，顯見相關計畫成
效不彰。
我國歷年青年失業率及相對於總失業率倍數
年度               總失業率           15-24 青年失業率   倍數
92 年              4.99             11.44      2.29
93 年              4.44             10.85      2.44
94 年              4.13             10.59      2.56
95 年              3.91             10.31      2.64
96 年              3.91             10.65      2.72
97 年              4.14             11.81      2.85
98 年              5.85             14.49      2.48
99 年              5.21             13.09      2.51
100 年             4.39             12.47      2.84
101 年                 4.24           12.66             2.99
102 年                 4.18           13.17             3.15
103 年                 3.96           12.63             3.19
104 年                 3.78           12.05             3.19
資料來源：勞動部
我國歷年非典型就業人數比例
部分時間工作者             臨時性或人力派遣工作        非典型就業人數總計
總計          青年       總計       青年       總計             青年
95 年       2.47%       5.69%      -        -        -            -
96 年       2.46%       7.84%      -        -        -            -
97 年       2.99%      13.45%    4.78%   14.67%      -            -
98 年       3.59%      17.32%    5.05%   17.19%      -            -
99 年       3.67%      18.93%    5.15%   18.53%      -            -
100 年       3.54%      19.87%    4.98%   19.06%    6.49%      25.37%
101 年       3.61%      19.45%    5.30%   19.97%    6.79%      24.15%
102 年       3.66%      18.47%    5.39%   21.33%    6.94%      25.23%
103 年       3.59%      18.47%    5.41%   22.16%    6.93%      25.86%
104 年       3.62%      17.67%    5.47%   21.13%    6.99%      24.71%
註：本表青年係指 15-24 歲人口
資料來源：行政院主計處人力資源調查報告
三、參考國外相關青年政策，如日本專為青年設置一站式服務中心 job Café（）
，提供包含職涯輔導與諮詢、就業媒介、職業訓練等整合式的服務，每年實際拜訪人次達
167 萬，頗具成效。加拿大專為在學青年設置之職業生涯計劃（Career Focus），亦是整合
職涯輔導、工作能力提升以及在學時息方案等資源，協助在學學生順利銜接職場，據追蹤
調查亦能實際提升參與計劃學生之工作薪資。又參考台北市政府勞動局所設青年職涯發展
中心，亦是整合與青年相關之職涯輔導、職業訓練、就業媒合與創業資源等資源，提供青
年更便利取得之服務。而觀乎我國中央政府部門所提相關計畫，雖豐富多元，惟分屬各個
部門權責，缺乏完善整合體系，亦無一站式服務資源，縱有相關網站社群，亦未能有效推
廣，致使資源取得不易，成效不彰。
四、青年發展政策是跨部門之重大施政方案，行政院所核定之促進青年就業方案及青年創業專
案實施年度為 103 年至 105 年，鑒於上述問題，行政院應會同有關部門檢討該方案之階段
性成效，尤其針對各部會資源與計畫之整合，以及是否能提供青年更便利可即之服務應提
出更有效之改善策略。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：蘇巧慧
刊登日期：2016-04-27

事由：本院蘇委員巧慧，鑒於教育部青年發展署職場體驗計畫成效不彰，且缺乏輔導媒合等相關配套措施，未能達成協助青年職涯發展與職場銜接之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部青年發展署於 105 年 4 月 20 日至本院教育及文化委員會進行業務報告所提之書面報
告稱：推動 RICH 職場體驗網資訊平臺，104 年新增 47,807 個工讀機會。惟據青年發展署之
業務統計報告 104 年度在學青年場體驗實際參與人數總計僅 2,588 人，針對業務報告中所提
工讀機會數如何計算，教育部青年發展署應予以說明。且實際參與人數近年來每年均不渝 3
千人，實有檢討改進之空間。
在學青年職場體驗實際參與人數
青年暑假                              經濟弱勢青
年度              公部門見習      一般工讀專案                總計
社區工讀                              年工讀專案
69
105      -                       147       5     221
（第一階段見習）
426
104     500                      982      680    2,588
（含縣市政府）
103     600       356            809      716    2,481
102     300       360            1,494    683    2,837
二、檢視教育部青年發展署之 RICH 職場體驗網計畫，其中，一般工讀專案係由求才廠商及工讀
青年供需雙方自由媒合，教育部青年展署僅是提供求職平臺。惟青年職場體驗計畫主要目
的應為協助青年將課堂所學應用於實務，及早規劃職涯，並從工作經驗中提升核心就業力
等，政府機關如未能提供相關之媒合機制，並配合諮詢輔導之配套措施，以及協助企業安
排規劃實習內容等，恐未能達成應有之成效。教育部青年發展署應檢討該項計畫除提供工
讀機會外，是否能達成計畫之目標，並修正計畫內容，以期能切實協助青年職涯發展。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-04-27

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於行政院於民國 79 年頒佈之行政命令規定農地開發採區段徵收方式辦理，但因台中市政府無法負擔徵收費用，導致高鐵台中車站門戶地區都市計畫區土地無法順利開發，且區段徵收亦無法原地分配土地，損及市府及市民之利益。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高鐵台中車站門戶地區於民國 101 年市府開始辦理區段徵收意願調查後，民國 102 年市府
宣布區段徵收財務計畫不可行，考慮採其他方式開發，民國 103 年向中央爭取改採市地重
劃方式辦理，但民國 104 年新市府上任後又修改都市計畫內容並改回區段徵收。
二、公辦重劃為當地多數地主之意願，卻因行政院於民國 79 年頒佈之行政命令，規定農地開發
採區段徵收方式辦理。而在市價徵收制度上路後，市府無法負擔區段徵收之龐大費用，且
區段徵收亦無法原地分配土地，造成市府負擔且損及民眾利益。
三、爰建議修改不合時宜之行政命令，鑑此，特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-04-27

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近年來我國大量進口中國、越南等地生產之茶葉，其廉價的人力與低生產成本，嚴重影響台灣茶葉市場的公平性與茶農業之發展。爰此，為維護我國茶葉市場的公平性與茶農業發展，本席要求行政院儘速研擬相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近年來我國大量進口中國、越南等地生產之茶葉。由於該地區生產成本低廉、人工便宜。
低價傾銷台灣，讓國內眾多飲料大廠、手搖飲料店紛紛棄台灣茶改用進口茶。
二、台灣的茶業依造國內相關規定種植的，然而低價且未受嚴格規範的外國茶業卻嚴重衝擊台
灣茶業市場。這種不公平的價格打壓，影響台灣農業發展、茶農與相關行業。
三、爰為維護我國茶葉市場的公平性與茶農業發展，並且保護民眾健康與權益，本席要求行政
院儘速研擬相關措施。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2016-04-27

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近年來許多「包裝茶飲料」、「手搖飲料店」紛紛採用外國低價茶葉，或是直接在當地生產茶葉相關商品後再於台灣販售。而「進口茶葉數量」，與「標示使用數量」，多年來數量不符。許多台灣茶葉混充外國低價茶葉再包裝後上架，或是外國茶葉冒充台灣茶銷售，造成茶葉市場混亂，影響消費者權益。爰此，為維護我國茶葉市場的公平性與消費者權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、由於茶葉成本的考量，近年來許多「包裝茶飲料」、「手搖飲料店」紛紛採用外國低價茶
葉，或是直接在當地生產茶葉相關商品後再於台灣販售。
二、然而據分析，「進口茶葉數量」，與「標示使用數量」，多年來數量不符。許多台灣茶葉
混充外國低價茶葉再包裝後上架，或是外國茶葉冒充台灣茶銷售，造成茶葉市場混亂。
三、爰為維護我國茶葉市場的公平性，並且保護民眾消費權益，本席要求行政院儘速研擬相關
措施。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-27

事由：本院徐委員榛蔚，針對交通部預訂今（105）年 5 月起試辦高齡者駕照回收制度，75 歲以上汽機車駕駛人須進行認知測驗3 關卡，測驗通過後始核發 2 年的短期駕照，反之則會收回駕照，新制度將於明年正式上路，屆時將會改為強制接受測驗，對於未來高齡者交通工具使用方式，可謂面臨一大轉折點；惟全台各縣市交通狀況及條件不一，都會地區大眾運輸便捷度高，高齡者駕照管理制度對其於日常生活或無過多影響，但於東部地區及部分中南部縣市大眾運輸並不發達，多仰賴私家汽、機車或腳踏車為通行工具，高齡者駕照管理制度即有影響，爰建請行政院及交通部等相關單位，應積極與地方政府合作，儘速就全台各縣市交通環境差異情形，及高齡者實際上路狀況，規劃更為細致完善之大眾運輸配套，保障全台各縣市交通便利度不因本身條件差異而有所落差，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為加強高齡者安全駕駛問題，交通部預訂自 5 月份起試辦相關高齡者駕照管理制度，並於
明年正式上路，強制規範 75 歲以上高齡者交通工具之使用，惟全台各縣市交通條件並不一
致，國人交通工具使用習慣亦有所差異，尤以大眾運輸不甚發達之東部地區及部分中南部
縣市，其仰賴私家汽、機車或腳踏車為通行工具更為顯著，屆時高齡者駕照管理制度強制
施行後，相關交通配套措施更為重要。
二、查現行交通部正於東部地區部分鄉鎮研議推行 DRTS 需求反應式運輸服務，係結合大型公
車與小型車之方式，由乘客預約搭乘時間、地點以提供運輸服務，期為大眾運輸系統長期
不發達之偏鄉地區在地居民提供完善服務，解決其搭車就醫、通勤等生活需求；但在服務
規劃上，須由中央及地方各別負擔 50%，對大眾運輸長期條件不佳之地區，中央政府照顧
應更加強資源挹注並以各地區交通條件提高中央負擔比例始為妥適。
三、為期全台各縣市居民皆能享有平等之行的權益，爰建請行政院及交通部等相關單位，推行
高齡者駕照管理制度同時，應與地方政府積極合作，儘速就全台各縣市交通條件進行評估
規劃，並瞭解高齡者實際上路狀況，以建立細致完善之大眾運輸配套。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-27

事由：本院徐委員榛蔚，針對我國高齡駕駛肇事率偏高，且以自撞居多，雖交通部先前曾推動 70 歲以上不適合騎車、開車之長者主動繳回駕照，惟其成效不彰，現行交通部預訂今（105）年 5 月起試辦高齡者駕照回收制度，以 75 歲為高齡者分界點，新制度將於明年正式上路，屆時將會改為強制接受測驗，雖目前台灣 60 至 70 歲長者健康程度皆較過往為佳，但其反應能力與認知能力皆因人而異；另查日本、香港、美國加州等地就年長者更換駕照多以 70 歲為界，且查道路交通安全規則第 52 條及第 76 條等規定，關於職業駕駛人之駕照強制回收年齡為 65 歲，於一定條件下至多得延長至 68 歲，爰要求交通部應於試辦後就高齡者駕照回收制度之適用年齡再行檢討合適性，並明確規範道路駕駛應變能力之檢測內容，以確實保護高齡者駕駛用路安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查我國高齡駕駛肇事率偏高，60-70 歲為 0.019%，70-75 歲為 0.025%，75-80 歲為 0.028%，
雖交通部先前曾推動 70 歲以上不適合騎車、開車之長者主動繳回駕照，但據公路總局統計
繳回率僅約一成，施行成效不彰；然交通部為期建立高齡駕駛人駕照管理制度，確保高齡
者駕駛汽、機車安全，交通部預訂今（105）年 5 月起試辦高齡者駕照回收制度，年滿 75
歲以上的長者，須通過體檢和認知機能檢測，才會核發有效期限 2 年的短期駕照，反之則
會收回駕照，新制度將於明年正式上路，屆時將會改為強制接受測驗。
二、然於日本、香港、美國加州等地就年長者更換駕照多以 70 歲為界，且國內關於職業駕駛人
之駕照規定，係滿 60 歲以上即須每年體檢，體格檢查判定合格者，換發有效期限一年之新
照，或於原領職業駕駛執照以每年加註方式延長有效期間，至年滿 65 歲止，於一定條件下
得延長至 68 歲，滿 68 歲就要換成普通駕照、且不得執業。
三、雖據交通部表示，制定相關方案前曾於北中南東召開公聽會，並邀請專家學者討論，且依
國內醫師認為，75 歲以上老花眼症會加速，始以 75 歲為界，惟各人反應能力與認知能力皆
因人而異，道路交通安全影響甚鉅，制定相關規定更應審慎，爰要求交通部應於試辦後就
高齡者駕照回收制度之適用年齡及應變能力檢測內容再行檢討，以確實保護高齡者駕駛用
路安全，並使高齡者交通權益不因交通新制而受損。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐榛蔚
刊登日期：2016-04-27

事由：本院徐委員榛蔚，鑒於第 39 屆國際民航組織大會（ICAOGeneral Assembly Meeting）訂於今（2016）年 9 月 27 日至 10月 7 日舉行，會中將針對全球航空減排碳機制方案進行討論確認，並最晚於 2020 年生效實施，惟我國並非國際民航組織會員或觀察員，除無法參與區域對話外，亦恐無法於峰會或大會中就碳排之國際配額處理機制問題發聲，台灣航空業者與機場可能會面臨鉅額碳稅或是排碳罰金，進而使國籍航空，包括國家機場與航空器製造相關產業等，遭遇重大衝擊，甚至導致國人進行國際交往的能力與自由度遭到限縮，爰要求行政院及交通部等相關單位應儘速擬定相關對策，並與美國、日本、加拿大等與我國較為友善之國家積極協商，使其能於峰會及大會為我國權益發聲，以避免我國權益受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查航空器與航運產業被認為是碳排放之大宗產業，《聯合國氣候綱要變遷公約》（UNFCCC
）即針對碳排放問題分配予國際民航組織相關配額，以約束其成員國在有關航空器及航空
相關產業與機構之碳排問題，而國際貨幣基金組織（IMF）更於今年最新報告指出，要約束
航空與船運業的排放，必須向其徵收碳稅。
二、國際民航組織於 2013 年 10 月所舉行之第 38 屆大會通過全球航空減排決議，宣示將於今年
第 39 屆大會前，提交一份基於市場機制（Market Based Mechanism）的全球航空減排碳方案
，並最晚於 2020 年生效實施。為此，今年 2 月由 23 國包括飛機製造商等在內的代表，完
成了商用飛機的減排碳標準，規範 2020 年後推出的「商用」飛機都須遵守這個規定。而有
關碳減排市場機制之區域對話（Global Aviation Dialogues, GLADs）亦自 3 月 20 日到 4 月 8
日期間陸續展開，亞太地區的減排碳機制對話即在 3 月 29 至 30 日於印尼雅加達舉行。此
全球對話的結果，將於 5 月 11 至 13 日在加拿大蒙特婁召開的全球碳排市場機制峰會（
Global MBM scheme Summit）進行最後確認，其結果會呈交今年 9 月 27 日至 10 月 7 日的
國際民航組織大會（ICAO General Assembly Meeting）定案。
三、惟台灣並非國際民航組織會員或觀察員，於攸關我國航空產業與國人國際交往能力與自由
度之權益問題，除無法參與區域對話外，亦恐無法於峰會或大會中就碳排之國際配額處理
機制問題發聲，爰要求行政院及交通部等相關單位應儘速擬定相關對策，並就與我國較為
友善之國家積極協商，使其能各相關會議為我國權益發聲，維護我國產業國際競爭力與國
人權益。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑒於準農委會主委曹啟鴻日前接受媒體專訪時，被問及有關瘦肉精美豬開放問題時表示，應該是比照國際（日、韓）標準方向。面對瘦肉精美豬開放問題，最直接影響者，包括國內豬農及消費者。在此呼籲行政院，台灣每人豬肉年消費量為 34 公斤，高於日、韓，所以必須零檢出，另外行政院應責成所屬儘快擬訂口蹄疫杜絕方案；建置科學基礎的相關檢驗及實驗機制，並提出科學數據；同時打造嚴謹的食安把關機制與食品標示。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、準農委會主委曹啟鴻日前接受媒體專訪時，被問及有關瘦肉精美豬開放問題時表示，這個
還要各個部會討論，以及和國外談判才能決定，並非農委會說了算，不過他坦言，應該是
比照國際（日、韓）標準方向。結果，引起軒然大波，正反面意見並陳，但大部分均圍繞
在「過去誰說過什麼」打轉，對實際問題釐清並沒有幫助，只是相互指責，自我卸責而已
。
二、就影響層面而言，面對瘦肉精美豬開放問題，最直接影響者，包括國內豬農及消費者。首
先在豬農部分，本來任何自由貿易的產品開放，對於國內生產同樣產品的廠商而言，當然
會因為遭受競爭而反對，但若對於因此而有機會出口的企業來說，則可能會贊成。台灣養
豬頭數從過去的 1,000 多萬頭，到今天剩 550 萬頭，最主要的原因並非來自進口的競爭，而
是因為口蹄疫而無法出口，所以，如果台灣口蹄疫不除，養豬業永遠是守方，只能困守在
本地市場，不管瘦肉精豬肉進不進來，大部分業者早晚要被淘汰。因此，對於養豬產業而
言，農委會方向一開始就錯了，不積極處理口蹄疫放棄了出口市場，只好愈依賴本地市場
而作繭自縛。
三、對於消費者來說，原本開放進口，可以降低價格，可以有更多元選擇，因此可以提高消費
效用，但當資訊不透明時，這好處可能成為夢魘。先前有媒體做過調查，問民眾是否贊成
加入跨太平洋夥伴協定（TPP），贊成者達 55.3%，表達不贊成者只有 8.4%；再問是否願意
開放含瘦肉精美豬進口，換取加入 TPP，則有高達 63%不贊成；但若再問，若肉品標示清
楚，是否贊成進口？則不贊成比例，降至 33%。由此顯示，大部分民眾可以接受產地標示
清楚下，進口美國含瘦肉精豬肉，我們更好奇的是，在資訊透明，又可自由選擇下，為何
還是有三成多民眾反對？那是因為許多民眾根本不相信政府食安把關能力，在同一份調查
裡就有 66%民眾表達這樣的看法；也就是說，當政府執行能力不被信任時，所有因為進口
的消費可能得到的好處，完全被抵消。
四、到底 TPP 規範了什麼令人害怕的條款？事實上，依據 TPP 文本規定，每個加入 TPP 的會員
體，都可以制定自己的「食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施」（SPS），也可以採行緊急
措施，但必須符合透明化、不歧視性、以科學為基礎。此三者環環相扣，沒有透明，就無
法評估是否歧視？不以科學為基礎，是否透明當然無法令人信服。
五、認真說來，美牛美豬瘦肉精爭議已經多少年了，為何政府一直無法建置科學基礎的相關檢
驗及實驗機制？為何說不清國內豬農施打藥物情形？為何一直杜絕不了口蹄疫？沒有這些
正確的資訊與準備，不僅說服不了國外談判對手，也讓國人蒙蔽在食安的假象裡。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑒於交通運輸部們正面臨重大挑戰，除了氣候變遷與環境永續議題正影響國際運輸與國內交通建設與通勤工具的選擇，民眾對安全的出行環境要求更高。同時，在大數據、資通訊以及智慧手機與定位技術的急速發展下，都已開始對於運輸服務、安全管理產生重大衝擊。因此，如何讓民眾通勤旅遊都能行的安全、享受更多創新服務，並因應國際節能減碳議題推動綠色交通，將考驗新交通部的首長。在這些重大政策中，行政院交通相關部門應將交通安全課題放在首位。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾行的安全方面，除了道路交通汽機車與行人安全，還包含公共運輸與遊覽車安全。台
灣每年因道路交通事故死亡人數四千餘人、受傷超過三十五萬人、重度傷殘近六萬人，雖
然車禍死亡人數已由十年前超過一萬人大幅降低，但受傷人數急遽攀升，尤其是機車騎士
傷亡比例早已遠超過其他車種。過去五年因道路事故的經濟損失每年都超過五千億新台幣
，約占國民生產毛額 GDP 的百分之三點一七。再次傳出傷亡車禍的遊覽車服務也是交通部
面臨的重大課題，在一萬五千輛遊覽車、近九百五十家業者的小規模企業特性下，之前重
大車禍頻傳。
二、雖然在行政院強力介入列管下，交通部過去六年期間對於遊覽車進行三次安全與服務品質
評鑑，也都選出優秀標竿交通遊覽車業者，並定期針對駕駛和高階管理人進行培訓，而遊
覽車業者也仿效旅行業者成立品保協會，配合交通主管機關舉行教育訓練，但囿於交通部
公路總局鴕鳥心態，評鑑結果也不公布、優秀業者也不表揚，讓行政院的美意落空，無法
讓評鑑、輔導、獎勵、改善形成良性循環，實在可惜。我們鄭重呼籲新的交通部部長、次
長能正視遊覽車安全與服務品質課題，除了持續結合公正團體、消基會與遊覽車品保協會
進行訓練、研習、評鑑，並能建立獎優汰劣機制，讓優質業者透過增車與整併能擴大規模
，帶動形成優質的遊覽車服務產業。因為遊覽車已經不只是涉及國民旅遊安全，更是推動
國際觀光旅遊的基本保證。
三、不論是道路交通安全或是公共運輸與遊覽車安全，其主管機關除了交通部，更與內政部警
政署、教育部、衛福部以及科技部有關，因此在政策上應先將在交通部「道安委員會」提
升至行政院「運輸安全委員會」層級，如此才能統一事權，將攸關民眾福祉與公共健康的
交通安全問題澈底解決。該項建議早在準總統蔡英文擔任行政院副院長任內，因當時台鐵
事故檢討已經提出，但因主客觀因素未能成功，盼望新政府交通部、內政部、教育部共同
努力能夠實現。此外，聯合國與世界衛生組織早在二○一一年啟動道路交通安全十年計畫
，期望將每年全球超過一百三十萬因車禍身亡人數能在二○二○年減半。該國際計畫內容
係整合道路設計、車輛工程、智慧科技、公共運輸服務、教育宣導、駕駛行為等方面多管
齊下，整體提升道路交通安全。這些整合計畫都需要較高的行政層級，跨部會結合政府與
民間力量形成行動方案，才能有效達到目標。
四、台灣道路安全造成傷亡的社會經濟損失已經是公共健康議題，我們交通部長需要拿出魄力
、打破本位、整合資源，同時要對於每年傷亡慘重的機車納入完整的交通管理體系、對於
遊覽車安全積極作為，並對民眾提供共多元安全的公共運輸服務。交通安全是基本人權，
政府必須要保障國民出行的安全。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑑於桃園機場爆量，桃機公司將在第一航廈一號（出境）停車場興建智慧航廈，引用自助報到系統，將全面電腦化，減少旅客等待時間，並大幅縮減人力；照明、空調可隨旅客量多寡自動控制。但該工程卻因桃機公司表示，為避免同時大多工程「處處是工地」，因此暫緩興建。由於少了智慧航廈消化旅客數，報到櫃台、登機門空間擁擠的狀況將更惡化，航空公司得在第一線接受旅客抱怨，若每架航班登機狀況也因此延誤、影響準點率，為改善擁擠問題，智慧航廈之興建不應暫緩，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，目前桃園機場第一與第二航廈年旅客量分別有 1,500 萬與 1,700 萬人次，共有
3,200 萬人，但在 2014 年桃園機場年旅客量已達 3,500 萬的驚人數量，預計 2015 年將會超
過 4,000 萬人次，而許多旅客也明顯感受到機場空間漸趨擁擠。
二、因第三航廈最快 2020 年才完工，根據桃機公司的初步規劃，將利用第一航廈 1 號停車場建
第四航廈，航廈可供 4 架單走道飛機及 1 架雙走道飛機停靠，年旅客容量約 500 萬人次。
桃機因滑行道爆漿必須整修，第二航廈從 2014 年開始擴建，工程全卡在一起，因此先暫緩
智慧航廈。
三、有航空業者表示，去年 9 月桃機公司公布智慧航廈規劃時，大部分業者都不知情，桃機事
先未與業者溝通、討論和研究，現在智慧航廈不蓋了，業者又再次不知情。航空業者分析
，少了智慧航廈消化旅客數，報到櫃台、登機門空間擁擠的狀況將更惡化，航空公司得在
第一線接受旅客抱怨，若每架航班登機狀況也因此延誤、影響準點率，待降落的飛機只能
在空中盤旋，增加油耗，機上旅客也會抱怨連連。
四、若同時整建滑行道與航廈，不影響旅客動線，就沒有緩建的理由，桃機公司要趕快蓋新航
廈，才能改善擁擠問題。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑑於電子競技正名一度於去年 10 月討論的沸沸揚揚，近日體育署在「電子競技納為體育運動合適性評估報告」中，提及「電競項目與身體活動沒有關聯」、「電競屬於休閒活動」、「電競參與人口規模未達奧林匹克運動會標準」、「電競有違學校體育課程目標」，甚至連民眾聯想「遊戲成癮及遊戲暴力問題」都列為理由，因此評估後指出電競非屬體育運動。由於西洋棋、圍棋等項目均被列為國際體育亞奧運項目，並不是得大量流汗才是運動，目前世界各國包括美國、法國、韓國、中國大陸政府都看到這項新興運動，台灣不該用傳統、狹隘的眼光在看電競發展，而是應將其納為體育運動，讓政府用完備的軟硬體設施夠培育出專業人才，以在全新的數位時代佔有一席之地，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球電競人口突破 15.5 億，產值估計高達 2.79 兆，而且持續快速成長，光是最熱門的英雄
聯盟，每天的活躍玩家有 2,700 萬人，每個月活躍玩家更達到 6,700 萬人。最近日本政府首
開先例，對 2 位南韓電競高手發出工作簽證，這項動作展現出電競產業的龐大商機和潛力
，已經成為國際間的兵家必爭之地。
二、體育署認為電競參與人口未達奧運標準，因此不該列為運動，既然如此，當國際奧委會取
消棒球奧運比賽，棒球是否也應從運動項目中除名。另外，體育署指「電競屬於休閒活動
、而非體育項目」，難道公園裡打籃球的學生全是為了當國手，不是因為休閒？為什麼不
能同時是休閒也是體育？
三、電競運動不是洪水猛獸，希望國家認可是為了讓民間願意投入更多資源、讓電競帶領台灣
資訊設備席捲全球、讓電競選手享有運動員福利與稱號，別國都已經在做了，台灣民間發
展的比別人早，政府不應在原地踏步，台灣推展電子競技運動不應該只當成一個休閒娛樂
來發展，更應該當成國家整體資訊產業提升計畫中的一環。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-04-27

事由：本院許委員淑華，鑑於根據教育部統計資料，103 學年度偏遠地區國民中學及國民小學之校數共計 1,110 校，占全國比率32.8%。其中，學生數不足 50 人之小校比率，偏遠地區國中小達四分之一，顯示偏鄉學校的規模普遍偏小，不僅班級數與學生數少且人員流動率高，學生在缺少同儕互動下，學習動機薄弱，且因教職員流動率高，影響正常的教學及校務運作發展。因此，在地處偏遠、交通不便、隔代教養比率較高等多重因素干擾下，讓偏鄉學校穩定發展是教育工作應重視課題，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、落實教育機會均等是教育改革的重要目標，然而在社會變遷急遽與人口結構轉化之下，偏
鄉學校除了硬體資源漸次充實之外，文化資源與師資健全仍有所不足；亦即家庭社經背景
、社區文化設施以及師資留任意願等等，均造成偏鄉學校的學生學習效果無法提昇。此外
，有些縣市持續上演裁併小校的問題，對於學生基本受教權的衝擊嚴重。
二、在偏鄉地區，學校是社區文化及傳統之精神象徵，廢掉一所學校，等於宣告結束一個社區
生活圈，加速社區凋零。各級教育主管機關允宜支持鼓勵學校配合在地資源，發展在地課
程、特色學校，以提供多元選擇、跨校交流、活化校園空間並促進永續經營。此外，各級
教育主管機關宜針對認真努力於教學或課程開發、實質展現教學效能的教師以及辦學績效
優異之學校或教育團隊給予必要支持與實質獎勵。
三、政府要如何確保偏鄉學校教育品質與提升學生基本學習力，關乎未來國家整體競爭力，惟
想要改善偏鄉教育問題非一蹴可幾的，中央和地方政府必須從各面向逐步調整，尤其要考
量偏遠地區學校的實際需求，妥善規劃細部的教育政策，才能確保其永續發展。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-04-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於民眾的就醫習慣，國人不論病情輕重與急迫程度，身體不適即前往大醫院急診，導致近年來醫學中心壅塞，影響急診處置效率、醫療品質及立即有生命危急之患者的醫療權益。請於三個月內研擬使民眾依檢傷級數就醫的具體辦法，確保醫療資源發揮最大效益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部已於 99 年 1 月 1 日起全面實施新的急診五級檢傷分類標準，實施檢傷分類主要
目的在於運用有限緊急醫療資源，依新急診五級檢傷分類標準，以使用呼吸窘迫度、血行
動力變化、意識程度、體溫、疼痛程度、受傷機轉等六種調節變數，將病人依照病情輕重
與急迫性分五等級。
二、依據衛福部急診檢傷分類標準，病患依病情輕重與急迫性，分為復甦急救、危急、緊急、
次緊急、非緊急。經急診專業人員加以篩檢，分別依疾病的輕重緩急決定看診次序。儘速
依個別病人病情，施予復甦急救、安排住院、轉院或其他後續處置。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-04-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於目前大學校園助理，分為不必納保的學習型助理及必須納保的勞雇型助理，由各大學自主定義。校園助理的勞動權益本應受勞動基準法所保障，因助理為學習性質，雇主擅自未為其投保勞工保險及全民健康保險。請於一星期內提出檢討，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、全民健康保險法規定，投保單位未依規定負擔勞工之保險費，而由勞工負擔者，按規定應
處以罰鍰。
二、台灣高等教育產業工會指出，雇主未為其投保勞工保險及全民健康保險，校方甚至要求學
生簽署「學習型助理契約書」，助理為保有工作只能被迫簽署。甚至以緩發薪水等手段，
使學生捨棄勞雇助理職，此舉嚴重戕害校園助理之權益，應立即檢討改進。
第9屆第1會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2016-04-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於目前台灣觀光旅遊產業中，大陸遊客在整體觀光客比例大幅提升。2015 年訪港遊客人數同比減少了 2.5%，這是因為佔遊客整體 80%的中國大陸遊客人數出現下滑。這一現象直接導致了曾經的購物天堂的零售業陷入極度低迷之中。台灣也可能發生類似情況。觀光局應鑒此情況，進行沙盤推演及推估可行作為。爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸遊客的減少在 2015 年春季前後變得尤為突出，港元升值、人民幣貶值、香港人的反大
陸情緒、大陸人的旅行目的地多樣化等各種因素相互交織，不是一個可以輕易解決的問題
。
二、總統當選人蔡英文選前承諾陸客配額維持現況，但近日不少台灣旅行業者接獲大陸總團社
通知，指大陸官方將從本月底限縮陸客團配額，縮減配額多達三分之一。業者人心惶惶，
擔心「觀光寒冬要來了」。但觀光局表示，已去文大陸海旅會要求說明，目前尚未接獲正
式訊息。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2016-05-04

事由：本院陳委員學聖，鑒於桃園市消防局各區消防分隊長出現消防分隊長幹部青黃不接，全市 43 個消防分隊長，高達三成五由消防小隊長代理；又因警大容訓人員不足，各地只能向消防署爭取搶人，爰建請消防署與警大協商，加開二年制消防佐班考訓，以達受訓完成派任分隊長補實缺額之效能，特此提出質詢。

說明：
一、經桃園市消防局統計，全市消防大隊、特搜隊共 43 個消防分隊，目前只有 28 個消防分隊
派有分隊長，另外 15 個分隊都由小隊長代理；且桃園市消防局編制 1,688 人，今年預算編
列員額為 1,346 人，但實際消防員額僅達 1,243 人，比編列的預算員額仍不足 103 人。
二、去年（2015）在新屋保齡球館大火事件發生後，消防署便表示桃園市消防人員與人口比例
高達 1 比 1,829，是全台第二高，消防員每月上班時數介於 320 到 400 小時，幾乎都在「爆
肝」執勤，應盡快提出改善計畫，不該罔顧人民與消防員之生命財產安全。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：趙正宇
刊登日期：2016-05-04

事由：本院趙委員正宇，鑑於身心障礙者定額進用制度之實際進用比例大幅攀升，但身心障礙者就業基金僅約 19%用於獎勵私人機關（構），為鼓勵私人機關（構）長期、穩定任用身心障礙者，應適當調整獎勵金核算方式，將原核發之獎勵金提高，並針對進用率較高的縣市政府予以特別獎勵，才能實質鼓勵到致力於改善身心障礙者就業環境的地方政府。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於《身心障礙者權益保障法》所規定之身心障礙者定額進用制度，自 98 年 7 月 11 日
正式實施後，實際進用比率從 98 年底的 125.67%逐年上升到 103 年底的 137.7%、104 年底
的 145.75%，顯示定額進用身心障礙者之實施進用人數有顯著成長，對於提升身心障礙者就
業有一定程度之助益。
二、就 103 年 6 月底較 99 年底增減情形觀之，進用人數居前五名者分別為台北市、新北市、台
中市、桃園縣、新竹市，多屬直轄市；而進用率居前五名者則為金門縣、新竹市、雲林縣
、苗栗縣、新竹縣，多為離島或農業縣。為鼓勵身心障礙者定額進用之確切落實，行政院
應針對進用率較高的縣市政府予以特別獎勵，才能實質鼓勵到致力於改善身心障礙者就業
環境的地方政府。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-04

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣是全球少數 C 型肝炎盛行率逾百分之三的國家，高於日本、韓國等其他亞洲鄰近國家。就此，如何抑制 C 型肝炎患者逐年增加，給予必要藥物治療，行政院及其所屬主管機關有必要拿出可行對策，而思考如何讓 C肝新藥可以納入健保給付項目，又不排擠其他醫療資源，則是努力方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、肝病是國病。台灣由於民國七十五年政府推行 B 肝疫苗全面接種，讓 B 肝導致肝癌趨勢逐
年下降。但台灣依然是全球少數 C 型肝炎盛行率逾百分之三的國家，高於日本、韓國等其
他亞洲鄰近國家。就此，如何抑制 C 型肝炎患者逐年增加，給予必要藥物治療，即將上台
的新政府有必要拿出可行對策，而思考如何讓 C 肝新藥可以納入健保給付項目，又不排擠
其他醫療資源，則是努力方向。
二、因為輸血交互感染等因素，估計全台目前約有七十五萬人感染 C 型肝炎，其中，約有六十
萬人需要治療。尤其，這些病人多數集中在台灣中南部沿海地區，以及原住民社區，這六
十萬 C 型肝炎患者，因為無疫苗預防，成為罹患肝癌主因，飽受病魔摧殘。從藥物經濟學
來看，治療 C 肝可以大幅降低病人未來晚期肝病及肝臟外病變的價值已被確認；研究也證
實 C 肝患者只要及時治療，能一口氣降低七成五的肝癌及八成的肝硬化風險，且 C 肝治癒
成功後，將不會再將病毒傳染給他人。反之，若 C 肝病人因為未能給予及時治療，以致罹
患肝癌，每一年的醫療費用推估約需一至二百萬，絕大多數無法治癒，只能想盡辦法延長
壽命。從公衛角度檢視，治療兼預防，當可減少長期醫療支出與社會成本損耗。目前許多
國家如韓國、日本，以及澳洲，均陸續推出國家級的肝炎防治計畫，並依據罹病人數、盛
行率高低不同，大幅增加肝炎防治預算，對 C 肝感染者提供簡易、安全、有效治療。基於
此，台灣要擺脫肝病是國病印記，政府部門當然也要設法找出可行的改善方案。而可思考
的方向是，若資金預算無虞，是不是讓新的科技與醫材有機會全面來治療 C 肝患者；設若
經費有限，則是不是先研擬補助優先順序，擇定或篩選病患補助治療。另，再從國家整體
政策推動需要設想，當然也可爭取或是尋求藥廠在計畫方案給予奧援與支持，以比較合理
的價量來降低藥價。
三、依據臨床經驗，台灣 C 型肝炎治療以干擾素為主，完整藥物療程約需二十萬台幣，加上其
他醫療，以及副作用治療花費，還約需十萬元。但由於副作用較高治癒率也較低，讓病患
接受度較低而面臨生死掙扎。反觀新藥在 C 肝治療領域，已有三家國際藥廠所生產的四款
小分子全口服新藥，治癒率高達九成以上，副作用又低，獲得藥物治療的患者，罹患肝硬
化、肝癌風險也大幅降低。只是，截至目前為止，還沒有 C 肝口服藥物納入健保給付。媒
體報導，C 肝口服藥物藥價昂貴，一個療程動輒上百萬，這對那些有治療急迫性的病人，若
經濟無法負擔，也只能乾著急。
四、近來有部分醫界反映 C 肝新藥預算有低估之虞，擔心一旦納入健保給付，可能會排擠其他
醫療資源。其實，就長遠而言，綜觀未來醫療發展趨勢，不僅僅是 C 肝新藥，甚至未來還
有更多的新藥、新科技、新醫材會陸續研發上市。而也可以預見的，將會有更多的疾病與
患者，希望透過健保的機制，取得新藥或是新科技以得到更妥適的治療。為避免少量新興
科技的引進，蠶食有限資源，危及健保發展，以致影響到國人就醫權益，即將上台的新政
府是應將新藥、新科技、新醫材，透過健保會與專家、學者，以及消費大眾協商，進而找
出可用財源，透過健保體系增進民眾用藥權益，嘉惠更多病人。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-04

事由：本院許委員淑華，鑒於電腦科技的快速發展，網際網路已經成為人們日常生活中，接收與傳遞信息時，最常利用的傳播媒介。要求行政院責成所屬於平時就必須建立起「資訊安全、人人有責」的務實態度與良好習慣，並藉由綿密的教育宣導及標準化作業程序，使用網際網路及資訊媒體設備，以確保資訊及相關系統之機敏性、完整性與可用性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，由於電腦科技的快速發展，網際網路已經成為人們日常生活中，接收與傳遞信息
時，最常利用的傳播媒介。如時下流行臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社群網站及
Line、WhatsApp、WeChat、Juiker 等行動通訊軟體；這些平台都具傳播快速、成本低廉，
且能迅速連結、整合、行銷等多元化運作特性。早已超越傳統郵件、報紙、廣播、電話或
電視的功能，堪稱為可跨越時空、國界、深入家戶及人腦思維，影響力最無遠弗屆的另類
神經體系。
二、在電腦、智慧手機與網際網路幾已與人類緊密相連下，應運而生的是全球物聯網（Internet
of Things, IoT）裝置的大幅躍升。在物聯網上，每個人都可以應用電子標籤將真實的物體上
網聯結，查出它們的具體位置。也能用中心電腦對機器、裝置、人員進行集中管理、控制
，並對家庭裝置、汽車進行遙控，以及搜尋位置、防止物品被盜等，類似自動化操控系統
；同時透過收集這些小事的資料，最後可以匯流整合成大數據，包含重新設計道路以減少
車禍、都市更新、災害預測與犯罪防治、流行病控制等，讓人類生活行為巨變。
三、簡單來說，物聯網已將現實世界數位化。其應用前景，根據市場研究機構 Gartner 預測，
2016 年全球將會有 64 億個物聯網裝置，比 2015 年成長 30%，屆時每天將有 550 萬個裝置
連網。其產值在 2016 年，消費者物聯網硬體及應用相關的市場規模將可達到 5,460 億美元
之譜，企業物聯網領域的支出亦高達 8,680 億美元。顯然地，未來我們在運輸和物流、健康
醫療、智慧環境（家庭、辦公、工廠）、個人和社會領域等，都已離不開此綿密網絡，它
已主導、也改變了世界的潛能與風貌。
四、顯然，在人類對物聯網的依存度愈來愈高的同時，隨之而來的是駭客入侵、網路攻擊、病
毒感染及惡意程式肆虐、重要資料被竊等事件層出不窮，甚至變本加厲。例如，去年發生
在烏克蘭的網路攻擊導致停電事件，讓全球資安專家憂心，類態樣攻擊使大規模公共服務
中斷的事實，已非紙上談兵；今年 2 月，孟加拉中央銀行在美國聯邦準備委員會下屬的聯
邦儲備銀行紐約分行帳戶，傳出遭駭客取得，高達 1 億美元資金被成功轉走，造成史上最
大宗銀行竊案之一；全球金融巨擘匯豐銀行（HSBC）傳出因遭到分散式阻斷服務攻擊，導
致 HSBC 在英國的網路銀行服務無法正常運作將近整個營業日；中國大陸某駭客團體透過
從他處取得的 9,900 萬筆帳密資料，對淘寶網進行比對測試，竟發現有多達 2,059 萬個帳戶
真實存在，並成功取得部分帳號進行詐騙之用。
五、除了世界各國飽受駭客攻擊事例不斷外，我國因緊臨東北亞地緣政治情勢緊張的影響，加
上高科技公司擁有進階攻擊者想要的重要資訊，不論企業體或政府機關比其他國家更容易
受到網路攻擊。根據趨勢科技主動式雲端截毒服務（Smart Protection Network）資料，最新
一波透過感染行動裝置，進一步取得家用路由器控制權的駭客攻擊事件中，受影響最大的
國家與地區，分別是臺灣、日本、大陸、美國和法國；我國受影響使用者占全球 27.41%，
被駭客竊取網路憑證位居第一。從上述的實例充分證明，資安威脅已嚴重導致個人、社會
、企業與政府基礎設施系統的弱點進一步擴大，成為造成危害經濟與國家安全最危險的攻
擊性武器之一。
六、鑑於頑強且複雜之網路攻擊行為日益增多，美國於 2012 年已將網路攻擊與生物武器、核彈
、氣候變遷及跨國犯罪等，並列為未來 10 年對國家安全之前 5 大威脅。近年美、日和歐盟
等國家，更針對網路與資訊安全，提出多項具體防護措施。美國的作法是，建立隱私權委
員會、新設聯邦資安長職務，並在 2017 年預算案中，大舉提高年度政府資安預算 50 億美
元至 190 億美元，期建立整體國家級資通安全防衛體系。本院在去年 12 月 14 日三讀通過
「國家資通安全科技中心設置條例」，整合為「行政院國家資通安全會報」、「科技部」
、「國家資通安全科技中心」資安三級制，使國家資安政策、管理和技術 3 個層次的能量
大幅提升。另為讓民眾了解政府資安作為，政府刻正推動資安政策 2.0，與過去最大的轉變
在資訊透明化、掌控全局及培育人才等 3 項措施，對增強我國資安防護的力道極具正面效
益。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-04

事由：本院許委員淑華，鑒於美國聯準會（Fed）與日本央行在 24小時內先後召開會議，同樣決定維持現行政策格局不變。Fed的決策穩健，市場反應淡定；但數小時後日銀的決定，卻引發日股重挫、日圓猛升。由美、日央行的決策及影響，進一步證明貨幣政策的效用已達極限。展望未來，國際經濟仍將維持緩慢、但持續的復甦，原因是先進經濟體人口老化、貧富不均及生產力偏低，壓縮長期成長潛力的下降，要提振經濟也必須針對這些結構性因素著手。因此行政院及其所屬主管機關應該密切注意國際經濟體系並適時調整貨幣政策，以免打亂經濟調整的步調，並引發金融市場間歇性的動盪。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國聯準會（Fed）與日本央行在 24 小時內先後召開會議，同樣決定維持現行政策格局不
變。Fed 的決策穩健，市場反應淡定；但數小時後日銀的決定，卻引發日股重挫、日圓猛升
。由美、日央行的決策及影響，進一步證明貨幣政策的效用已達極限。Fed 在會後聲明中，
暗示今年初以來全球經濟及金融緊張已經緩和；實際情況則是原油、商品及股市回升，美
元普遍走貶，中國第 1 季經濟也出現走穩信號。這意味 Fed 未來幾個月的升息之門已經打
開，只是時機尚未確定。
二、變數在於美國國內經濟成長減緩，家庭支出遲滯。就業人數雖持續增加，卻難以推動工資
及通膨加速上升。紐約區聯準銀行現在預估第 1 季經濟年增率僅 0.8%，第 2 季也只有 1.2%
。基於美國國內成長減緩，又使升息展望更加複雜。Fed 主席葉倫最關心的兩項因素分別是
美國的通膨動向，及中國經濟成長勢頭。國際油價與商品行情回升，美元回貶，皆有助於
美國通膨上升。至於中國經濟，「經濟學人」形容為「強久必弱，弱久必強」，周期是「
強三季、弱三季」，而今年 1~3 季將是上升期。依此研判，Fed 在 6 月中或 7 月底升息的機
率偏高。至於今年是否會有第二次升息，目前研判還言之過早。
三、日銀 28 日雖同樣決定不採取新措施，卻為市場帶來「驚嚇」。由於近月來日圓升值，為日
本的薪資及投資展望蒙上陰影，因此日銀的決策並不符合市場多數的預期，而市場反應當
然再次令日銀失望。日銀今年似乎流年不利：零利率，零效果；負利率，負效果。但真正
關鍵在於日銀病急亂投醫，一昧模仿抄襲，完全忽視日本社會的特質。日本儲蓄傾向原本
就相對較高，而人口高齡化使民眾更重視儲蓄，因此實施負利率當然引起民眾恐慌，生怕
儲蓄遭到剝削，因而不僅不會增加消費，反而更看緊荷包。企業鑒於消費不振，自然不願
擴張投資及提高薪資，結果又打擊消費，引發惡性循環。
四、日銀這回決定按兵不動，顯然是在賭日本消費者及企業信心終將回升，日圓會因美國升息
有望而回貶，並指望美國經濟復甦能拯救日本。再者，日本 7 月將舉行參議院選舉，一向
善觀政治風向的日銀總裁黑田東彥也不願此時輕舉妄動，以免再惹民怨，淪為選舉失利的
代罪羔羊。但金融市場卻認為日銀已經無計可施，於是日股重挫，日圓也因市場風險升高
而猛升。
五、美、日央行都維持政策不變，加上歐洲央行上周也暫停進一步擴張，益發凸顯出非傳統貨
幣政策對經濟的短期刺激效果已經越過折返點，繼續推動所產生的正效應可能小於反效果
。負利率雖能降低資金成本，但消費及投資並非只看利率高低；如果民眾憂慮所得無著，
企業擔心血本無歸，則利率再低也將難以刺激消費與投資。「牛不喝水強按頭」，當然只
會有反效果。
六、總結歐、美、日的經驗，證明金融海嘯所引發的「財務性衰退」，復甦過程原本就是既漫
長、且痛苦。先進國家採取各種傳統及非傳統的寬鬆政策，只能抑制經濟下降的幅度，或
阻止經濟陷入衰退，但政策所能產生的復甦力道也相當軟弱。至於新興市場，經歷的是「
循環性衰退」，即原物料供需失調；修正的過程同樣痛苦，但時間相對較短。今年來油價
及商品價格回升，便是之前生產者縮減供給的結果。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2016-05-04

事由：本院許委員淑華，鑒於金管會邇來積極鼓吹、推動金融科技創新，一時之間，有關 FINTECH 儼然已經成為最夯的熱門話題。金融科技化勢將帶來種種作業流程的便捷化，從而諸如金融交易的風險控管、消費者權益的保障、創新業務的准駁等，要求行政院所屬主管機關應該讓監理流程同步的科技化，同時兼顧創新與風險控管、市場秩序維護。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會邇來積極鼓吹、推動金融科技創新，一時之間，有關 FINTECH 儼然已經成為最夯的
熱門話題。在實務上，除了各公、私銀行紛紛朝金融科技化摸索轉型之外，銀行公會更是
破天荒的首度與台灣大學電機資訊學院合作，舉辦 FINTECH 專題講座。整體以觀，這一波
波的熱潮，凸顯從金融主管官署，到公會組織，以至於金融業者，一方面感受到這種金融
業務科技化的新型態，可能對既有營運模式帶來衝擊；另方面自然也希望能抓住金融業朝
科技化創新轉型的機遇，開創更大的營運發展空間。
二、從種種跡象和事證來看，廣義的金融服務業，面對日新月異網路科技的發展與不斷增能，
既有的營運模式，確實面對極大的挑戰。不論是在一般消費者的買賣過程，或者商業交易
模式，隨著支付工具的數位化，其實已經大量降低人們的現金使用量。同樣在投資理財方
面，整個流程的自動化，不只降低業者與客戶的交易成本，而社群媒體的興起，更是降低
了一般大眾參與投資的進入門檻。凡此種種，馬上可見的影響，就是因為原有的銀行客戶
，不論存貸業務，透過網路、手機，愈來愈不需要到銀行臨櫃辦理。甚至有關投資理財業
務，金融業者只要建置大數據分析模式，客戶甚至不再須要透過理專，就可以走完流程。
三、類似這種因金融營運服務流程的數位化、便捷化，不只可能出現如有關方面所估計，台灣
整個金融體系的從業人員，可能有約 80 萬人將面臨失去工作的威脅。金融科技化對現有金
融業的更大威脅與挑戰，尤在於業者如果還是抱殘守闕，觀望猶疑而不加快轉型的步伐，
未來金融服務的這塊大餅，既有業者將陷入看得到卻吃不到的窘境。
四、其實微軟創辦人蓋茲就曾說過：「BANKING IS NECESSARY, BUT BANKS ARE NOT」而
阿里巴巴的創辦人馬雲講得更直白：「如果銀行不改變，我們就改變銀行。」馬雲果然言
出必行，阿里巴巴以電商起家，緊接著就順勢發展出支付寶、餘額寶等傳統屬於金融業的
業務領域。而阿里巴巴集團的關係企業螞蟻小微金融服務公司，最近順利完成第 2 波 45 億
美元的融資，看在傳統的金融業者眼中，還真不知道是要羡慕或忌妒，或只能自怨自艾。
五、檢視類似阿里巴巴這種金融業門外漢，於今竟然如此侵門踏戶的行徑，恰好印證了當網路
科技發展到一定程度，挾著科技化的優勢，以及網路無國界的特性，即使最初只是從電子
商務業起家，營業項目和範圍，卻很容易就可以跨界、跨業與跨境。類似的情形，其實已
經在影視媒體業發生，包括 NETFLIX 或愛奇藝等 OTT，不是已經把一堆反應不及的傳統影
視媒體產業打趴了嗎！
六、形勢演變至此，有理由相信現有的金融業者，自然不想坐以待斃。而談到金融業要朝科技
化轉型，如果參考眾多傳統媒體朝網路化轉型的失敗經驗來看，正好顯示產業轉型知易行
難，半調子的轉型反而可能變得非驢非馬。因此以金融業而言，想要朝科技化轉型，就要
有破壞性創新的認知和決心，也就是唯有大破才可能大立。而轉型的關鍵在於人才，銀行
公會理事長李紀珠因而特別指出，現在除了積極透過各種方式，加速既有金融人才的轉型
或培養第二專長，也希望積極培養金融科技的新血，吸引更多科技人才投入金融產業領域
。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2016-05-04

事由：本院蔣委員萬安，針就認購綠電收入補貼再生能源基金之流向，認為根據經濟部能源局的資料，104 年度的綠電認購度數總共 1 億 5 千 6 百多萬度（156,369,100 度），依據現行的再生能源發展計畫，綠電認購的額外收入將取代「再生能源發展基金」中的電價補貼用途，換句話說，「再生能源發展基金」會多出 1 億 5 千多萬的預算。但不論是綠電認購網站或是相關的文宣，只說多付多少錢，卻看不到這筆錢的運用方向。本席要求經濟部能源局應將該筆財源使用收支方向亦明列於綠電認購網站，針對再生能源基金和綠電的應用設計有效的文宣，把再生能源基金的用途講清楚，解決企業和民眾的疑慮，讓更多人願意購買綠電，特向行政院提出質詢。

說明：
一、綠色電力是指生產電力過程中，它的二氧化碳排放量為零或趨近於零，因相較於其他方式
（如火力發電）所生產之電力，它對於環境衝擊影響較低可以幫助我們邁向更乾淨的未來
。
二、認購綠電目的是希望透過這筆資金來發展再生能源，但目前經濟部能源局的做法僅是將這
筆資金直接納入再生能源基金中，透過總體支出來說明其使用項目。一來對認購綠電者無
法清楚知道其認購資金使用明細，二來現行綠電認購率低落，亦無良好的宣傳管道。
三、經濟部能源局應將該筆財源使用收支方向亦明列於綠電認購網站，針對再生能源基金和綠
電的應用設計有效的文宣，把再生能源基金的用途講清楚，解決企業和民眾的疑慮，讓更
多人願意購買綠電。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：蔣萬安
刊登日期：2016-05-04

事由：本院蔣委員萬安，鑒於今年第十六週（4 月 17 日至 23 日）全國門、急診腸病毒就診人次高達 8,800 人，較前一週急升 35%，且今年累計通報腸病毒重症已超過二十五例，顯示腸病毒疫情將於本週進入流行期。衛生福利部疾病管制署已預告第十七週將達到全國流行閾值 11,000 人次，正式進入腸病毒流行期。爰此，建請衛生福利部加強防疫宣導，以保障國人身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據疾病管制署監測資料顯示，第 16 週（4 月 17 日至 23 日）全國門、急診腸病毒就診人
次共計 8,800 人次，較前一週 6,539 人次上升 35%；預估本周就將超過全國流行閾值（
11,000 人次）。
二、由於腸病毒的傳染力極強，在家庭及教育機構等處最容易傳播，不僅可經由接觸或以飛沫
方式感染幼兒而造成，也可能經由接觸無症狀帶病毒家長或病人的口鼻分泌物、咳嗽、打
噴嚏飛沫，或吃進被含有病毒之糞便所污染的食物而受傳染。
三、依據臺灣地區歷年監測資料顯示，幼童為感染併發重症及死亡之高危險群體，重症致死率
約在 3.8%至 25.7%之間。引起腸病毒感染併發重症之型別以腸病毒 71 型為主，今年累計通
報腸病毒重症已超過二十五例，其中就有三例確定是感染腸病毒 71 型。
四、為避免腸病毒疫情大流行，建請衛生福利部針對家長、幼童及各機關學校加強防疫宣導，
以保障國人身體健康。
第9屆第1會期第12次會議
質詢委員：徐志榮
刊登日期：2016-05-04

事由：本院徐委員志榮，鑑於我國罹患肝病人口眾多且無法根治，尤其肝癌是 10 大癌症死因第 2 名，有一半肝癌是因慢性 C 肝引起，故如何有效治癒 C 型肝炎已成為目前政府的當務之急。日前副總統當選人陳建仁與國內肝病專家組成的研究團隊，透過科學模型，分析台灣目前 C 肝盛行率、慢性感染率、治癒率等流行病學資料，發現若使用國外 C 肝新藥，到了2030 年可降低 52%的 C 肝慢性感染率及 76%末期肝病死亡率，此一研究成果雖證明 C 肝有藥醫並且會痊癒，但因療程所費不貲、藥費甚高，造成有錢有藥醫，沒錢等病死的窘況。為積極防治肝病，建請行政院應立即責成衛福部成立專案小組主導 C 肝防治，才能有效降低肝病的感染率及死亡率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內 B 型肝炎帶原人口約 300 萬、C 型肝炎感染者達 74.5 萬人，肝病儼然已成為國病，尤
其肝癌是 10 大癌症死因第 2 名，有一半肝癌是因慢性 C 肝引起，故如何有效治癒 C 型肝炎
已成為目前政府的當務之急。
二、目前國內 C 肝感染者僅有 11%接受治療，部分患者無法忍受傳統療法「干擾素搭配雷巴威
林」長達 24 至 48 週的長療程，以及伴隨如嘔吐、發燒等副作用，以致治療失敗。日前副
總統當選人陳建仁與國內肝病專家組成的研究團隊，透過科學模型，分析台灣目前 C 型肝
炎盛行率、慢性感染率、治癒率等流行病學資料，發現若使用國外 C 肝新藥，到了 2030 年
可降低 52%的 C 肝慢性感染率及 76%末期肝病死亡率。此一研究成果雖證明 C 肝有藥醫並
且會痊癒，但因療程所費不貲、藥費甚高，造成有錢有藥醫，沒錢等病死的窘況。
三、C 肝新藥可在前期治癒並且成功率高，雖醫藥費甚高，但若放任不治療而演變成肝硬化、肝
癌，醫療資源將花更多，例如以肝癌所用的標靶藥物為例，每年光是藥費就高達 11 億，後
續加上其他藥物以及住院費用，也是一筆可觀的數字。兩相比較下，積極採用 C 肝新藥將
可全面降低醫療費用。
四、為積極防治肝病，建請行政院應立即責成衛福部成立專案小組主導 C 肝防治，並將 C 肝新
藥納為健保用藥，才能有效降低肝病的感染率及死亡率。