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第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國急性病毒性 A 型肝炎屬第二類法定傳染病，105 年度染患者劇增且迄今疫情仍待降溫，顯示近期防治成效欠佳，要求行政院責成所屬主管機關應儘速檢討改善，105 年病例多集中於都會區，感染者主要為年輕人，另有境外移入病例大幅增加情形等，均應注意檢討成因，重點宣導衛教，並加強預防注射等，有效改善，以維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於結核病防治是世界衛生組織長期持續進行之疫病防治重點工作之一，迄 105 年底我國經積極防治11 年，相關防治雖有初步成果，惟疫情相較先進國家仍呈嚴峻，復有相關非本國籍者新發病例呈增加趨勢，應注意改善，避免疫情擴大，要求行政院責成所屬主管機關應及早因應我國人口老化環境，儘早發現及治療重發案病人，以增防疫成效。，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，針對近期國際局勢，因美、中等主要國家間權力競逐、英國脫歐、恐怖攻擊及匇韓核武威脅等因素相互影響，呈現競爭與合作錯綜複雜的發展，全球政經秩序正處於重整階段。建請行政院面對此局勢必頇從內與國外兩方面思考，除加強與美、日、歐盟等合作關係外，並將強化區域經貿的鏈結與整合，與東協、南亞及紐澳等國家推動雙邊產業合作及人才交流，建立互利共贏的新合作模式，以爭取更多市場商機及促進區域和帄穩定，協助廠商布局全球市場等是努力的重點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞太地區相較於歐美國家，希望深化區域經濟合作的意念很強，近年發展迅速，在 ASEAN
（東南亞國家協會）及 APEC（亞洲太帄洋經濟合作會議）的基礎下，又衍生出 FTAAP（
亞太自由貿易區）、AEC（東協經濟共同體）、RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）等。
而觀察全球經濟規模之變化，中國大陸及東協五國大幅成長，充分顯示亞洲經濟崛貣的事
實。
二、由於東南亞在亞太政經體系中的重要性逐日提升，從而使得主要大國持續策畫新區域戰略
，積極布局東南亞國家及社會，藉以強化自身的影響力。若是東亞經濟整合能順利完成，
則東亞自由貿易區、美洲自由貿易區和歐盟將鼎足而三，歐、美、亞三邊高峰會，將可大
幅取付 WTO 的功能。或許可樂觀認為，經由歐、美、亞三邊協商，很有機會完成世界經濟
一體化；因為若有任一方採取對內自由、對外保護的措施，則會造成另兩方的報復和跟進
，結果只會導致歐、美、亞三方的經濟狀況轉差。
三、1990 年付開始，東南亞貿易顯示出三大趨勢：(1)東協內部結合度顯著提升；(2)中、日、
南韓、台灣間關係日益密切；(3)亞洲四小龍（香港、台灣、新加坡以及南韓）和東協某些
國家關係愈發緊密，此與東協的開放區域主罬（open regionalism）有關。Naya and Plummer
（1997）在 ASEAN Economic Bulletin 的一篇關於東協開放區域主罬的文章中，歸納以下數
點：「首先，對東協長期而言，最有效、最佳的經濟發展路徑，為會員國繼續維持貿易和
投資的自由化政策；第二、東協會員國應繼續在 GATT（關稅暨貿易總協定）烏拉圭回合尋
求自身利益；第三、當東協繼續促進全球貿易和投資自由化的同時，也應積極擴張內部貿
易和投資與刺激經濟成長，此為對全球經濟自由化的補充；第四、東協根據開放區域主罬
概念，亦即不將東協變成貿易壁壘，能繼續和貿易夥伴探索經濟合作。」
四、總而言之，東亞區域內的貿易比重越來越重要，各國關係也越來越密切，為東亞經濟整合
奠定良好條件。全球化的定罬非常廣泛，同時也反應全球化複雜而多元的面向，目前東亞
經濟整合，主要還處於較低的層次，亦即自由貿易區，重心置於『關稅減免』與『排除貿
易障礙』，尚未全面觸及到較深的「經濟整合」層次。
五、但其最終目標，仍為透過『貿易協定』和『區域經濟合作』，促進互動和互信，進而產生
區域認同。雖然東協與中國、日本、南韓自由貿易區已然成形，但距離真正的東協自由貿
易區，仍有一段路要走。其實東亞的經濟整合前景，充滿許多挑戰。第一、中國和日本的
矛盾，諸如 19 世紀末到二次世界大戰期間，日本對中國的侵略；日本首相小泉純一郎參拜
靖國神社；釣魚台領土爭議；台灣問題；東海油田爭議；以及未來可能發生的東亞領導權
之爭。第二、由於在二次世界大戰，大多數東南亞國家曾受到日本侵略，東南亞各國對日
本仍保持戒心。第三、東協和中國產業和貿易結構相似互補性不足，但在爭取外資和出口
市場方面，則競爭激烈。第四、匇美自由貿易區，以美國為首；歐洲的經濟整合，由德國
和法國主導，但東亞經濟整合卻缺乏適當的領導者。中、日彼此間互不信任相互較勁，而
東協在經濟實力上，仍力有未逮。第五、美國的態度將影響東亞的整合。第六、東協會員
國發展差距極大，意見不一。
六、中國正在東南亞推動一帶一路，台灣則在推動「新南向」政策；然而兩者方向與目標不同
，一個是轉移產能，帶著鈔票來東南亞投資建設，一個則是要到東南亞深化交流與找尋商
機。海上絲綢之路沿線國家和地區與新南向政策涉及的東南亞、南亞及紐澳等國幾乎重疊
，兩者若能連結，可為兩岸過剩生產力找到新出路，兩岸企業也可從對沿線國家和地區的
投資生產，在全球供應鏈和價值鏈環節發揮優勢作用。台灣企業可在新南向政策架構下，
考慮在兩岸較不敏感的交集項目，尋求參與中國大陸的海上絲綢之路建設；在兩岸前進南
亞方面，印度早已成為兩岸資訊科技業和海運業攜手合作的市場，如小米委託鴻海在印度
付工生產等。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於在 APEC 領袖會議期間，TPP 的 11 國宣布就原先協定核弖問題達成共識，雖然距離正式完成談判，還需一段時間；但是在美國退出 TPP 不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。CPTPP 的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出 TPP 而變慢，反而更加快速，而且也會刺激其他 FTA，例如 RCEP 的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫。面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決弖，勇敢的投入區域經濟整合，建請行政院除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 APEC 領袖會議期間，TPP 的 11 國宣布就原先協定核心問題達成共識，雖然距離正式完
成談判，還需一段時間；但是在美國退出 TPP 不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。未
來 TPP 將依新架構改名為「跨太帄洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive and Progressive
Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），頗有浴火重生，再現生機之意味。
二、沒有美國的 CPTPP 雖然失去了不少光環，但是其影響力仍不容忽視。CPTPP 範圍略有縮小
，但仍然維持原來深度，還是屬於高標準，而且未來可保有調整修訂的彈性。特別在沒有
美國的主導之下，未來的 CPTPP 會更貼近一些發展中國家的思維，所以會吸引更多國家加
入，對台灣的影響也會有增無減。
三、事實上 TPP 的發展可說是峰迴路轉。在美國退出之後，TPP 陷入了混沌不明的情況，當時
其他成員希望中國大陸可以扛貣 TPP 的大旗，取付美國的地位，另外也廣邀其他國家加入
，以降低美國退出的衝擊。但是 TPP 是為美國量身訂做的協定，內容包山包海共有 30 章，
絕非中國大陸所能夠承受；其他國家對於概括承受 TPP 協定全部內容，也是猶豫不決。所
以在中國明確表達不會加入 TPP 之後，成員又有重新建構的想法，若是將 TPP 打掉重建，
等於是由零開始，重啟談判必定曠日廢時，面對其他區域經貿協定的快速興貣，也絕非良
好的選擇。
四、TPP 的 11 國終於想出了凍結部分項目，選擇其他項目先行開放的方式，並且還給美國留了
一個後門，若美國未來回心轉意，考慮加入 CPTPP，這些凍結的項目又會重新生效。此種
具有彈性的做法，使得 TPP 找回新的談判動能，得以延續下去。
五、根據初步的資訊顯示，各國自由化的範圍縮小了一些，另外美國當初所關注的服務業開放
項目、環保以及勞工條款，也被列入凍結的項目。但是原先關稅減讓的部分大多繼續維持
，主要工業產品的降稅維持不變，只有少數的農產品開放有所限縮，對於台灣影響還是存
在。特別是 11 成員國約占台灣出口的 20%，未來關稅調降對台灣所產生的排擠效果仍不容
輕忽。CPTPP 的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出 TPP 而變慢，反而更加快
速，而且也會刺激其他 FTA，例如 RCEP 的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫
。
六、面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決心，勇敢的投入區域經濟整
合，政府除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為
。相較於各國開放的決心，台灣內部對自由化充滿雜音，也缺乏宏觀的戰略思維。
七、兩岸關係更是台灣參與區域經濟整合最大的罩門，各國在考慮與台灣建構自由貿易協定，
必然會顧慮到中國大陸的反應，這是國際現實，台灣不喜歡但必頇面對。但以目前兩岸關
係陷入僵局的情形，未來台灣在區域經濟整合受到政治因素的干擾程度勢必有增無減，台
灣如果繼續迴避這個問題，有可能落到只能樂觀其成，但自身卻一事無成的困境。
八、另外台灣也應準備因應美國要求雙邊經貿諮商的壓力，川普總統此次造訪亞太五國，除了
區域安全外，推動公帄貿易是另外一個主要的訴求，雖然並沒有達成重大協議，但川普宣
揚了美國推動公帄貿易的決心並沒有改變。台灣也在美國的要求改善名單之中，未來如何
應付棘手的雙邊經貿問題，也是台灣的另一個挑戰。
九、全球經濟已經復甦，台灣的出口也已經開始成長，我們當然希望創造一個有利全球出口開
放的環境，絕對不希望大型 FTA 的崛貣、美國雙邊保護主罬的興貣，侵蝕到台灣的出口能
量，影響到經濟發展。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-22

事由：本院黃委員昭順，針對日前一名顏姓男子跟團至大陸旅遊，並從大陸邊境持用大陸一次性護照進入俄羅斯，隨後遭戶政機關廢止我國戶籍及註銷中華民國護照乙案，籲請主管機關正視。本案處理結果的依據，是源於兩岸關係條例法規所律，惟就實務面及我國人民權益言，其實仍有探討空間。但僅就現況來論；旅行社運作的模式卻有待商榷，囿於國人赴陸旅遊仍佔業者極大商機，針對消費者要俗又大碗的弖態，業者往往會以旅遊大陸又可多訪俄羅斯為招攬手法，但是如果單純辦理俄簽就要新台幣 4,000 餘元，且程序繁瑣，而辦理一次性護照卻只要新台幣約台幣 1,000 元，兩相比較消費者當然會以省錢及便利為主要考量，問題是；因此會觸犯「兩岸關係條例」的結果，消費者並不知道，試問若明知會有被取消戶籍及護照遭註銷，有多少消費者會貪這樣的小便宜？但旅行業者豈可能不知？那麼如此明知違反我國法律，而讓消費者在毫不知情下的直接觸法，難道業者沒有「知法犯法」及「故意陷害」他人之罪？為什麼在業界已是行之有年的公開秘密，主管部會卻視而未見？難道沒有幫兇之嫌？本席無意要追究既往，更不願傷及業者利益，但卻無法接受任消費者無辜遭殃！爰此；要求各有關應即就相關法規研擬對消費者、業者及政府三贏的因應對策，更不應該以意識形態在憲法賦予人民行動自由權利上另增枷鎖！特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸在俄羅斯、越南等六個口岸做邊境旅行，核發一次性的簽證，過去簽證只有單張紙，
近兩年卻改發一次性護照。由於費用較便宜，旅行社業者便宜行事為團員申辦，民眾也沒
有警覺，但此舉卻已違反「兩岸人民關係條例」；台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍
或領用大陸地區護照，只要辦理大陸戶籍或護照，就喪失台灣人民身分，並由戶政機關註
銷台灣戶籍登記的規定。
二、據業者表示；大陸政府只看台胞證，若在台辦好俄羅斯簽證、直接貼在中華民國護照內頁
，不符大陸邊境旅遊細則；台灣旅客在中俄邊境旅遊頇辦理大陸一次性護照，才可出入境
，只要一出境俄羅斯，該證件就作廢。一次性護照封面寫著「中華人民共和國護照」，內
頁註明「限隨旅遊團隊一次出入境有效」。這樣的作業在國內業者已行之有年，早已是公
開的秘密，觀光局卻表示，這是官方首次得知，不知該說是怠忽職責？還是裝蒜打迷糊？
有這樣的主管機關，真是國人的不幸！
三、移民罫對此表示，遭取消戶籍者已提出載有「限隨旅遊團隊一次出入境有效。出入境口岸
：琿春」等文字的護照正本，移民罫將會清查事情始末，若未涉及身分轉換，將協助他辦
理身分回復。對此部分應予肯定，至少有政府單位肯面對實務問題去了解，既然已便宜行
事多年，亦付表市場有此需要，政府應從保護國人最大權益為著眼，不但應顧及不要違反
相關規定，也應從消費者便捷、消費負擔及業者應有利潤、市場競爭等考量，活用法規務
實便民，才是人民所需。
四、陸委員表示，「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第 9 條之 1 規定，國人不得在大陸設
有戶籍或領用大陸護照。其立法意旨係為避免民眾有雙重身分，造成權利罬務重疊或衝突
情事，並基於維護國家安全及利益考量。這是標準的官式文章，兩岸互動從我國解嚴迄今
，人民間的交流早已非官方形式條文可以拘泥，再說；中華民國的國籍法以屬人主罬為主
，屬地主罬為輔。除了高階公務人員及公職人員以外，是承認雙重國籍。當然；從政治現
實的角度言，因兩岸互不承認對方為「國」，所以才有陸委會「兩岸關係就是兩岸關係」
的實務闡釋，政府如果真的是為照顧人民的權益和福祉，是否在處理有關人民庶務問題上
，應多些便民利民的關懷著想，少些意識形態的政治盤算。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-22

事由：本院黃委員昭順，針對我國最新碳排結果，在非核家園、火力提升之下，今（106）年的溫室氣體排放量因能源部門排放量大幅上升之故，總體碳排不但不減，反成為 10 年最高表達嚴正異議，籲請蔡政府不要「非核家園」的失能政策還未達成，就讓人民因空汙嚴重的傷身、傷肺而死於『非命』！據瞭解；能源部門所排放的溫室氣體增加，是碳排放成長的主因，預估今年能源部門的碳排放量為 3,400 萬公噸，比過去五年的年排放均量多出約 300 萬公噸。外界嚴重質疑碳排放量大幅成長，跟現階段非核後「火力發電全開」有關；台灣中南部霧霾壟罩，高雄市路霧茫茫，猶如陰屍路的片場，都要歸功蔡總統的貿然廢核，火力發電造成的碳排放超標，根本就是等同對台灣人民的「寧靜大屠殺」。連環保罫罫長李應元接受專訪時都坦承，短期使用燃煤替代，確實是碳排放量提升主因，但強調，這是能源轉型初期的過渡階段，總體碳排放量這一、兩年會比較高，後年開始就會逐步下降。問題是，為什麼國人要忍受這兩年的空污傷害，因此而致的傷害甚或死亡，可以國賠嗎？再多的賠償金又能換回人民嗎？包括台匇美國商會、彭博資訊分析及專家學者等，都對台灣的廢核又要減碳打上大大的問號！除非有『明確』能源計畫，不然許多專家都不相信廢核、減碳「這兩項遠大目標」能共同實現；奉勸蔡政府，放下屠刀饒了全台灣 2,300 萬的人民吧！人民的健康和福祉不是您蔡總統的政治籌碼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來全國總體碳排放雖有升有降，都未超過 2 億 9300 萬公噸，政府推動減碳，預估今（
106）年的碳排放量卻首度超過 2 億 9300 餘萬公噸，是 10 年來碳排量預估最高的一次。台
大公衛系教授詹長權認為燃煤會增加細懸浮微粒（PM2.5 ），呼籲政府不該拿高健康風險
的能源政策搏命。彭博資訊更明白指出，既要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的
遐想。
二、蔡政府自去（105）年 520 上任以來，倒行逆施枉顧民意，一年半以來為了「非核家園 2025
年完成」的不實際目標，大肆增加燃煤發電，導致中南部地區空氣品質墜樓式惡化，早幾
年大陸的沙塵暴和霧霾來襲，常被指為是台灣「境外汙染源」，是空污的禍首，民進黨也
順勢將問題推給對岸，但近兩年民眾卻查見，怎麼不是沙塵暴季節，台灣多數地區也是塵
霾遮天，這才意識到問題的癥結根本在我們自己，就連環保罫罫長李應元也不得不公開承
認。
三、為了推動「非核」卻不計付價的剝削環境、損害民眾健康，這是一個有為政府該做的嗎？
在農田、埤塘「種電」，導致田地和水塘遭破壞；大量的增加燃煤發電，讓普羅大眾生活
在空汙的陰霾下，肇致傷心、傷身、傷肺，環保人士形容這是「以肺換電」，真是再貼切
不過的惡質亂搞，恐怕這不只是非核家園最可悲而恐怖的後遺症，更是腦殘政策的升級版
。
四、政府非核家園的目標，原本就是希望人民不需要承擔核災所帶來，環境生態及生命安全上
的風險，本席在此呼籲蔡政府莫忘初衷，不要為了達到毫無把握的非核家園目標，任意犧
牲了民眾的身體健康，以及台灣美麗的自然環境，如此的視而不見，相信人民的忍耐是有
限度的，否則當群眾力量反撲之時，恐怕再多的解釋也將無益「苛政必亡」！
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2017-11-22

事由：本院黃委員昭順，針對日前行政院通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，擬將水利會改為公務機關，籲請蔡政府不要作繭自縛。為讓農田水利會能擴大服務範圍、具公權力，民進黨政府推動將農田水利會作組織改制，由公法人變為公家機關，授以公權力來進行水質污染等防治工作。其實這又是樁司馬昭之弖路人皆知的政治算計，擺明就是在為明（107）年地方選舉鋪路。本席從不反對為民權益的改革，但水利會改為公務機關、剝奪選舉權等作法根本違憲。另則現階段會員對於改革有許多疑問？政府應提出合理的解釋與保障，讓會員可以看見更好的願景，也能說服農民接受。尤其在水利會資產的問題上，原有的款項要如何專款專用在農田水利會的會員上？及如何保障農民及會員財產、權益？水利會若改為官派，部分年紀很大的人突然要透過公家考試晉用，權益難道不會遭受影響？諸此種種；在在都讓會員憂弖忡忡！水利會是由農民所組成，政府應先進行檢討，並針對人事、財產、制度等問題提出完整配套措施，以能真正照顧會員的權益、兼顧員工制度及服務品質，實無必要如此便宜行事大開民主倒車，這麼急就章的匆忙推出，若不能完整銜接相關工作執行，恐怕只將招致更多民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因為社會輿論、勞資雙方的十目所指，行政院會日前大陣仗的處理了「一例一休」再修法
，但在鎂光燈的幕後，卻自以為可以不動聲色地通過《農田水利會組織通則》修正案，重
點在於將農田水利會改制為公務機關，農田水利會會及會務委員改為官派。農委會說，這
是為強化服務農民。但卻引發包括農田水利會本身的一片譁然，輿論爭議、撻伐四貣，質
疑蔡政府大開民主倒車！
二、農田水利會會長早年為政府派任，後來修法改為會員投票選舉會長，至 2002 年，舉行首屆
農田水利會選舉，會長任期 4 年，連選得連任一次。會員直選已進行 15 年，全台 17 個農
田水利會，號稱有 150 萬會員，傳統上被視為地方派系的重要樁腳，在選戰中更扮演關鍵
角色。
三、農田水利會擬改官派的爭議已有多時，曾引發自救會上千人到立法院抗爭，反對水利會公
法人身分改為政府機關，包括以會長延任 2 年 4 個月換取水利會改制、明（107）年 5 月水
利會會長會務委員屆期不辦理選舉，禁止會員行使選舉權等。
四、農田水利會的地方爭戰，雲林縣算是典型。曾任雲林縣長的民進黨立委蘇治芬與前縣長張
榮味在地方選舉爭戰經年，蘇治芬就曾提案修改《農田水利會組織通則》等農業三法，主
張水利會從現有公法人改為正式的公務機關，會長由中央遴選，希望一舉剷除張家地方勢
力。惟值得注意的是，蘇治芬主張農田水利會長改官派，卻主張農漁會理事長、常務監事
及其餘理監事改為會員直選。同類性質的團體，卻又矛盾一人兩說的主張，明眼人一眼就
看出，直選、官派不是孰優孰劣，而是要透過更改遊戲規則，裂解農、漁、農田水利三大
系統，重新佈建新勢力，但被拿來當棋子、當砲灰，被犧牲權益的卻是會員及農漁民，這
算是哪門子的改革？
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-11-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中火力發電廠因燃煤產生大量空氣汙染，造成大台中市民之健康暴露於有害環境中，所承擔罹患肺癌風險比例相當高；此外，於今年八月中旬全台大停電，引發供電量不足之問題。台中民眾不僅帄日籠罩於空汙中，更於特殊事發時承受停電所面臨之各項損失，爰此，本席建請行政院對台中市研擬「電費減半」計價機制，並儘速改善台中火力發電廠之設備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣有半數電力源自於燃煤，其中台中火力發電廠所提供之電量更是占相當大比例，讓電
力可穩定供給，與此同時，卻也造成台中市民日常生活在有害環境中，承受空氣汙染對健
康產生之傷害，罹患肺癌之機率增加，以民眾之犧牲用以換電，實在不值。
二、今年八月中旬全台大停電，對民眾生活造成一大衝擊，進而引發台灣電力供應不足之虞。
當前政府積極推動非核家園政策目標，將至 2020 年增加 5%燃煤發電，綠能產業發展又尚
未成熟，故對於台灣電力整體發展堪慮。
三、建請行政院重視台中火力發電廠所排放之空氣汙染問題，不僅應透過電價減半計價機制，
增加對台中市民之回饋，更要透過根本解決，積極改善機組設備，監督機組換照甚或停止
機組運轉，以此降低汙染，勿讓空汙問題惡化。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2017-11-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於公立學校教職員退休資遣撫卹條例除第 8 條第 4 項及第 69 條自公布日施行外其餘條文自 107 年7 月 1 日實施，惟因學校教職員退休條例第 4-1 條第一項：教師或校長依第三條申請退休者，除特殊原因外，其退休生效日以二月一日或八月一日為準。為避免原於 107 年 7 月 1 日前符合退休及月退要件，且於 107 年 8 月 1 日申退之教育人員蒙受損失及不便，且為顧及該等教育人員權益與學生受教權，本席建議教育部同意教育人員得以特殊原因為由，使其於 107 年 6 月 30 日退休，爰此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、公立學校教職員退休資遣撫卹條例除第 8 條第 4 項及第 69 條自公布日施行外其餘條文自
107 年 7 月 1 日實施。
二、學校教職員退休條例第 4-1 條第一項：教師或校長依第三條申請退休者，除特殊原因外，其
退休生效日以二月一日或八月一日為準。
三、為避免原於 107 年 7 月 1 日前符合退休及月退要件，且於 107 年 8 月 1 日申退之教育人員
蒙受損失及不便，且為顧及該等教育人員權益與學生受教權，本席建議教育部同意教育人
員得以特殊原因為由，使其於 107 年 6 月 30 日退休，爰此特向行政院提出緊急質詢。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於現行農藥政策權責分屬農委會及衛福部，農藥使用由藥廠提出後，申請、評估單位都由農委會負責，並由農委會將農藥殘留容許量建議值，提供給衛福部食藥署裁決並公告，惟公告結果與農藥管理法相關規定並不一致，致使農民無所適從。為保障農民權益，使其生產農作物時有明確依循，並兼顧民眾食品安全，建請行政院協調衛福部及農委會整合農藥管理政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現行農產品安全的輔導與管理，係採衛生福利部（以下簡稱衛福部）與農委會分工之
體制，農產品上市前，由農委會依「農藥管理法」負責農產品生產源頭之安全管理；上市
後，則由衛福部依「食品安全衛生管理法」負責辦理農產品之衛生安全管制。
二、農藥的使用，必須依據「農藥管理法」、「食品安全衛生管理法」中之相關規定，政府對
農藥的使用訂有各種把關措施，包括准許使用的農藥都須事先登記，登記時要檢附各種毒
理、環境流布、田間試驗殘留資料等。而農藥殘留容許量標準是由農委會將殘留試驗等資
料及建議殘留容許量，提送衛福部依食安法之授權所訂定。因此，衛福部所公告之標準應
與農委會對農藥使用之規範相互配合，對農藥進行一條鞭的管理。
三、然而，實務上卻常發生很多農藥可合法投藥但卻沒訂出農藥殘留容許量，所以造成前端使
用合法但後端作物收成時會違規，或後端作物符合農藥殘留容許量標準，卻因前端農藥使
用的相關辦法限制，使得農民辛苦收成的作物無法進入市場，甚而遭到銷毀。
四、多數國家對於農藥政策皆採取一條鞭管理，例如美國農藥僅由環保署訂定標準，而農藥總
量管制的計算公式是依國際標準，只要依據公式，任何人都能算出數值。爰此，為保障農
民權益，使其生產農作物時有明確依循，並兼顧民眾食品安全，建請行政院協調衛福部及
農委會整合農藥管理政策。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於年輕博士畢業生已經過多，目前欲進入學術服務之人才已供過於求，不應讓資深教授延後退休。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前教育部公布了公立大學教授與副教授延退方案，只要學術有優良著作或特殊表現，可
自目前退休之 65 歲延退至 70 歲。據報導指出，目的是為了因應年改而做出修正，然此舉
將造成我國高教界重大之危機。
二、高教界目前處於僧多粥少，許多海外歸國及本土之博士畢業生，有極高比例無法進入學界
服務，必須苦熬多年才或有機會取得教職。尤其現有許多大學因為經費不足，聘任新專任
教師出現許多專案約聘教師之情形，且不乏許多國立大學皆有此等情事。鑒於已有許多博
士畢業生無法進入學界之情形，許多學子不願再取得更高學位，此案若通過未來將讓高教
斷層之情形更形嚴峻。
三、建請行政院應妥適思考，高等教育是百年大計，直接攸關我國之國家發展競爭力，對於長
遠高度發展更是息息相關。年輕學學術人才就業是當務之急，不應為了勞改議題而形成障
礙。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於環境保護及資源不浪費等原則。建請政府針對廢棄玻璃回收之價格計算與回收率之統計方式做出明確回覆。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前針對玻璃瓶回收議題做書面質詢，環保署給予回覆意見中，有關於玻璃瓶回收處理每
公斤 1.85 元（單色）或 1.55 元（雜色）給予補貼費用。另表示 102-105 年之玻璃容器回收
率達 86%。
二、然文中有關於回收價格部分，尚有疑義。就為何每公斤回收之單價僅 1.55-1.85 元，該計價
之公式如何得知？就回收瓶之製造成本與回收後之回饋價格，兩者落差又有多少？單價僅
1.55-1.85 元能否提高回收誘因？若非從事玻璃回收業之人士，一般民眾又是否願意進行玻
璃回收？另外，玻璃容器之帄均回收率達到 86%，又是如何計算得知？有無實際統計玻璃
工廠之生產量有多大？又與回收之玻璃瓶罐有無落差。
三、建請行政院應妥適思考，在玻璃瓶回收之事情上，不應敷衍了事，要慎重以對。關於回收
數字應據實統計，回收誘因應該提升，有助於台灣環境發展更可長久。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，針對國際推動「共同申報準則」（COMMON REPORTING STANDARD，CRS）的衝擊將是全面性的。然而，當時國內各界對 CRS 之反應幾乎是一片死寂，直到最近發現似乎因為實施 CRS 的時間差，以及台灣被國際孤立的事實，台灣可能會意外地成為避稅天堂，法務部顧慮明年亞太反洗錢組織的同儕評鑑（APG PEER REVIEW）會有負面影響，各界才開始積極關切這個問題。未來全球 CRS落實後，若因台灣金融機構客戶之金融、稅務資訊不會在國際間自動交換，而且現行銀行法規要求金融業對客戶有保密義務，因而使台灣有類似避稅天堂的特殊環境。某些國際資金可能將因此而大舉入台，對於股、匯、房市雖說是正面因素。更值得關切的是，由於未能全面與全球導入 CRS 各國進行金融、稅務資訊自動交換，是否在洗錢防制和反資恐方面增加一個負面形象因素呢〇爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對國際推動「共同申報準則」（COMMON REPORTING STANDARD，CRS）的衝擊將
是全面性的。然而，當時國內各界對 CRS 之反應幾乎是一片死寂，直到最近發現似乎因為
實施 CRS 的時間差，以及台灣被國際孤立的事實，台灣可能會意外地成為避稅天堂，法務
部顧慮明年亞太反洗錢組織的同儕評鑑（APG PEER REVIEW）會有負面影響，各界才開始
積極關切這個問題。
二、許多人都以為是因為美國 2014 年肥咖條款生效，到了去年 10 月已經讓 10 萬名海外納稅人
歸戶，並且追討超過 100 億美元的欠稅，為了不讓美國專美於前，各國才開始推動制定
CRS，以便聯合追查富人藏在境外的小金庫。
三 、 事 實 上 CRS 是 由 前 身 「 金 融 帳 戶 稅 務 資 訊 主 動 交 換 準 則 」 （ STANDARD FOR
AUTOMATIC EXCHANGE OF FINANCIAL ACCOUNT INFORMATION IN TAX MATTERS
）蛻變而來，而且是「經濟合作與發展組織」（OECD）所頒定的「自動資訊交換」（
AUTOMATIC EXCHANGE OF INFORMATION, AEOI ）中的稅務資訊交換規定。至於
AEOI 的 法 源 則 來 自 「 多 邊 稅 務 行 政 互 助 協 議 」 （ MULTILATERAL COMPETENT
AUTHORITY AGREEMENT,MCAA ）。
四、簽署 MCAA 的好處，在稅務方面可同時與數國簽署多種稅務合作之多邊協議，模式標準統
一、涵蓋所有稅收；另外一個好處則是各簽署國家或地區藉由互助協議進行安全保密的相
關資訊交換，可一併打擊諸如洗錢、資恐等嚴重的金融犯罪行為。
五、OECD 早於西元 2000 年尌成立了「全球稅務透明與資訊交換論壇」（GLOBAL FORUM
ON TRANSPARENCY AND EXCHANGE OF INFORMATION FOR TAX PURPOSES,
GLOBAL FORUM），GLOBAL FORUM 於 2009 年應 G20 要求進行改組，目前 GLOBAL
FORUM 已有 130 個會員國/地區，是全世界最大的稅務與金融帳戶資訊交換組織。
六、有趣的是，雖然 OECD 很早尌針對稅務資訊交換做了這麼多的安排，但真正的落實卻是受
到 美 國 於 2010 年 頒 佈 「 海 外 帳 戶 稅 收 遵 循 法 案 」 （ FOREIGN ACCOUNT TAX
COMPLIANCE ACT,FATCA，俗稱「美國肥咖法案」）的激勵。
七、美國政府於 2010 年公布 FATCA 法案時，國際間反彈聲浪極大，各國政府認為此法案窒礙
難行，然而 FATCA 法案實施時間雖經歷了數次延期，但終於在 2014 年正式上路。FATCA
透過非美國金融機構（FOREIGN FINANCIAL INSTITUTION,FFI ）提供該機構之美國人帳
戶資訊，使美國國稅局（IRS）能掌握美國納稅人之海外資產及收入情形，進而達到促使美
國人誠實申報納稅及讓美國政府追討欠稅的雙重目的。
八、OECD 於 2015 年 8 月公布 CRS 執行手冊、稅務資訊交換協定（MODEL PROTOCAL TO
THE TAX INFORMATION EXCHANGE AGREEMENTS,TIEAS ）等，提供並協助各國政府
和金融機構導入 CRS，對於已簽署之既有 TIEAS 提供新增範圍的相關指導。CRS 類似美國
肥咖法案（FATCA）的「模式一：跨政府協議（IGA）」，CRS 也因此被稱為 GLOBAL
FATCA。
九、截至 2016 年 7 月為止，已有 101 個國家和地區承諾將導入 CRS，實施稅務資訊自動交換。
其中 54 個國家和地區已經決定將從 2017 年開始稅務資訊交換，剩下的 47 個國家和地區將
從 2018 年開始稅務資訊交換。
十、全球目前大約還有 94 個國家或地區還沒有承諾導入 CRS，大部分是經濟規模很小或偏遠的
非洲國家，少有企業或個人在這些國家進行避稅行動。至於一小部分國家或地區，例如伊
朗、伊拉克、北韓、台灣等，則因國際政治因素，未能簽署 MCAA，也因而不能導入 CRS
。
十一、台灣版的「肥咖條款」（正式名稱：「金融機構執行共同申報及盡職審查作業辦法」）
於 16 日由財政部正式拍板，預計在 2019 年實施 CRS，並於 2020 年與其他國家做第一次的
稅務資訊交換。由於台灣沒有加入 MCAA，為避免陷入國際孤立，被當作避稅天堂，目前
台灣已經與租稅雙邊協定夥伴國「承諾」施行 CRS，也已經徵詢相關國家是否願意循雙邊
協定在法律基礎下與台灣洽簽主管機關協定，據聞已有一部分雙邊協定夥伴國表達肯定意
願，雙方正在洽談中。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於蔡政府上任以來，雖然出口及經濟成長已有起色，台股亦重回萬點，但攸關長期競爭力的民間投資始終低迷不振，今年成長率甚至創下近年新低，顯示民間對未來經濟信心不足。近年世界各國或多或少都碰到類似台灣的問題，各國政府因應問題的主要對策，就是加速進行結構性改革，促使民間投資未來。賴內閣在處理「五缺」、「一例一休」之後，必頇更聚焦在結構性的改革，徹底改變投資大環境限制，讓企業和人民都願意投資自己的未來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從蔡政府上任以來，出口及經濟成長已有貣色，台股亦重回萬點，但攸關長期競爭力的
民間投資始終低迷不振，今年成長率甚至創下近年新低，顯示民間對未來經濟信心不足。
究其原因，很多人歸咎蔡政府反商情結嚴重，且欠缺解決問題的決心和能力。
二、今年 9 月行政院長賴清德上任後，展現和前林全內閣完全不同的風格，在短短兩個月內，
以具體行動回應企業界訴求多年的「五缺」（缺地、缺水、缺電、缺才及缺工）問題，同
時針對「一例一休」紛擾，快速拍板定案勞基法修正草案，並送立法院審議。雖然「五缺
」、「一例一休」等議題處理，林前內閣已打下基礎，但賴揆重視民意、積極任事的態度
，以及展現決斷及執行力的施政風格，無疑改變民眾對政府的觀感，也為備受詬病的官僚
體系注入新的活力與動能。
三、然而，我們必頇指出，不論「一例一休」再修法或改善「五缺」問題，主要都是基於「鬆
綁」思維，希望透過政策鬆綁，減少對企業的各種束縛，激發活力及投資意願。在市場自
由度不高、行政管制重重的經濟體系裡，這種政策鬆綁的思維與做法，確實可以激發龐大
的市場潛力，帶動可觀的民間投資。
四、早在 1990 年付前總統李登輝任內尌開始大力推動經濟鬆綁，經過將近 30 年的努力，台灣
早已是僅次於香港、新加坡等自由貿易港的高度開放經濟體，在世界經商環境排名也經常
名列前茅，所以，現在推動各項經濟的鬆綁，多數是利弊參半、有爭議的政策事項，因而
政府在執行鬆綁的同時，必頇建立完整配套，否則，為解決短期問題，反而製造了長期問
題，對台灣經濟發展未必有利。
五、另一個更關鍵的問題是，在全力因應「五缺」、「一例一休」等政策議題後，是否可以大
幅推升民間投資意願，扭轉國內投資長期下滑趨勢？這個問題的答案恐怕並不十分樂觀，
相信政府也不敢打包票。
六、很多人說，台灣最不缺的是錢，尤其企業擁有的現金部位及金融機構可貸資金都是多到氾
濫的程度，但企業投資意願卻普遍低迷不振，「五缺」等因素完全無法解釋這個矛盾現象
。反觀過去經濟尚未鬆綁、投資障礙很高的時候，民間仍爭相投資，推高投資率及經濟成
長，那是因為企業看得到未來，看得到投資的願景，所以，有再多的困難和障礙，也會去
克服，也要實現投資。
七、近十多年來，國內及國際經濟環境都貣了很大變化，全球供應鏈快速調整更重創台商在兩
岸分工的付工出口模式，再加上國內人口老化、人才加速外流等影響，內需動能也日益減
弱。在出口及內需兩大成長引擎皆熄火的情況下，想要投資的企業如何看得到未來？看得
到投資願景？近來民間投資動能不斷減弱，投資成長率迭創新低，都是可以預見的結果。
八、近年世界各國或多或少都碰到類似台灣的問題，各國政府因應問題的主要對策，尌是加速
進行結構性改革，促使民間投資未來。賴內閣在處理「五缺」、「一例一休」之後，必頇
更聚焦在結構性的改革，徹底改變投資大環境限制，讓企業和人民都願意投資自己的未來
。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於今年台灣外貿出口儘管不錯，第三季因國際大廠陸續開出急單，讓出口表現亮麗，但今年台灣的投資衰退，上半年零售業呈負成長，內部表現熱力不足，仍是不爭的事實。面對兩岸關係停滯、政經消長繼續擴大及人才外流加速，未來的台灣如何走出困境，免陷於坐困愁城，是行政院及其所屬相關主管機關亟待解決的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中共十九大喊出要築「大國」、「強國」兩個大夢後，再度成為全球國際關注焦點，甚至
政治觀察家認為，現今的全球格局只已在改變中，中國經濟不斷壯大下，未來的美國恐難
以壓制北京。相對兩岸關係若再無改善空間，隨著政經消長逐步擴大，整個情勢將對台灣
不利。
二、大陸近年不斷以對內整併、對外購併的策略布局全球，未來的大陸不論在政治或經濟上出
現的變化，都有可能牽動全球國際局勢敏感神經。除了經濟，大陸還與東協部分國家展開
軍事交流，南亞部分除了與印度關係不夠穩定外，與巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊
爾等都有不錯的關係，甚至開始經營港口，計畫將鐵路連接尼泊爾。
三、「一帶一路」倡議在大陸崛貣後，通往歐洲的貨櫃班列已可經由中亞遠赴歐洲，而中亞又
是大陸前往歐洲的必經之路，加上中亞部分國家是「上海合作組織」成員國，經貿關係不
差，其影響力，大陸略勝美國一籌。
四、全球景氣近來有升溫現象，台灣後續表現也相對看好，包括行動裝置等新品陸續進入銷售
旺季，物聯網等新興科技加速開發，都有助於台灣接單持穩。不過，單靠蘋果供應鏈還是
不夠，若新機銷售不如預期，影響所及將是台灣相關供應鏈的整體表現，何況還有非蘋果
供應鏈的其他產業，正待市場加溫。
五、今年台灣外貿出口儘管不錯，第三季因國際大廠陸續開出急單，讓出口表現亮麗，但今年
台灣的投資衰退，上半年零售業呈負成長，內部表現熱力不足，仍是不爭的事實。面對兩
岸關係停滯、政經消長繼續擴大及人才外流加速，未來的台灣如何走出困境，免陷於坐困
愁城，是政府亟待解決的課題。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普亞洲行落幕，國際不僅看見北韓核爭端降溫，東海、南海區域緊張情勢趨緩，中韓、中日關係升溫，大陸在 APEC 峰會提出經貿合作新願景，顯示東亞經濟共同體可望實現。面對關鍵的東亞經貿合作新浪潮和新機遇，台灣不能也不應被排除在外，台灣在半導體、金融、保險、生醫以及服務業等領域都有能力與大陸互補互利。兩岸關係不僅重於外交、也重於經貿，民進黨大陸政策必頇放棄對抗思維，以積極的態度化解兩岸紛歧。只有理順兩岸關係，才能讓台灣順利加入區域經濟合作組織，並且最大程度分享中國崛起的紅利。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普亞洲行落幕，國際不僅看見北韓核爭端降溫，東海、南海區域緊張情勢趨緩
，中韓、中日關係升溫，大陸在 APEC 峰會提出經貿合作新願景，顯示東亞經濟共同體可
望實現。台灣面對中國崛貣、區域整合及亞太一體化大趨勢，應尋求新的自我定位。
二、2006 年，日本率先「自由與繁榮之弧」構想，以因應中國崛貣和中日釣魚台控制權的爭奪
，2012 年安倍進一步提出「鑽石四角安全保障構想」，倡議組成「亞洲民主安全之鑽」遏
制中國。美國前總統歐巴馬則在 2010 年提出「重返亞洲」政策，依靠「空海一體戰」，增
加美軍在亞太基地的前緣部署以威嚇中國；並推動《跨太帄洋經貿夥伴協定》（TPP）和中
國力推的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）相抗衡。2016 年安倍進一步倡議「印太戰略
」，並得到美國的呼應，要集結印太地區各民主國家合作維持印度洋和太帄洋的航行自由
，牽制大陸東海、南海擴大到印度洋、太帄洋的行動；並且透過與印太地區各國締結自由
經貿協定，牽制大陸「一帶一路」。
三、這些建立在對抗意識的概念，隨著中國去年 G20 杭州峰會提出中國式全球經濟治理，接著
在十九大高舉建立生命共同體的全球發展觀後，中國威脅論的氛圍已大幅消融。原先被偏
見束縛的國際評論，開始客觀的看待中國崛貣，包括美國《時付週刊》、德國《明鏡週刊
》等國際知名刊物都以中文或中文拼音封面，深入探究中國崛貣的影響，甚至更得出中國
將勝出的評價，為東西方文明互補、互學，帶來曙光。
四、隨著川普終止「重返亞洲」政策、退出 TPP，亞太區域出現翻轉性的變化；最大的改變在原
先被敵對意識綑綁的各國，得以重新修好、甚至上演大合解戲碼。在美方的諒解下，南韓
先宣布「薩德三不」政策，總統文在寅與川普會晤時，公開反對印太戰略、不加入美日中
戰略同盟；在 APEC 與習近帄會晤時，強調願積極參與一帶一路，甚至特別引用中國成語
「梅經寒苦」比喻中韓關係，中韓關係迅速升溫。
五、日相安倍雖然不忘推銷印太戰略，但在越南峴港 APEC 峰會和中國國家主席習近帄舉行第 6
次會晤時，會場首度布置了兩國國旗，雙方約定以明年《中日和帄友好條約》締結 40 周年
為契機，推動兩國戰略互惠關係繼續向前發展。越共總書記阮富仲也在 APEC 與習近帄會
談中聲明兩國同意妥善處理海上問題，共同致力維護南海的和帄與穩定，同意落實好共建
一帶一路和兩廊一圈的合作。親中、對美國屢爆粗口的菲律賓總統杜特蒂，改口說菲律賓
是美國最好的朋友。
六、一度和北京關係緊張的新加坡，在李顯龍總理親訪北京後，達成基礎設施互聯互通和金融
合作等協議。一帶一路幾乎成為串貣區域經濟合作的中軸線，尤其 RCEP 預定在 2018 年對
建立亞太自貿區達成協議，加上「跨太帄洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）的推動，新的經
貿合作浪潮即將席捲亞太。
七、相較川普在亞洲行大談美國優先、威脅重啟雙邊經貿談判，習近帄在 APEC 會上力推亞太
自貿區，宣布未來 15 年中國對外投資將達 2 兆美元，接受 2 兆美元境外直接投資，進口商
品達 24 兆美元，希望中國大陸從世界工廠轉向世界市場，甚至在電子商務和金融業等都要
成為世界的領頭羊。
八、大陸目前設立 11 個自貿試驗區，修定相關法規對新能源汽車製造、金融保險業等 12 個重
點領域力推對外開放。日前首屆國務院金融穩定發展委員會召開，開放外資直接或間接投
資證券、基金管理、期貨的投資比例限制放寬至 51%；顯見大陸正帶頭全方位開放，要和
國際接軌。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，針對今年 APEC 峰會在美國決定退出的情況下，日本、新加坡及加拿大等十一個簽署國達成新協議，確立今後仍將持續推動 TPP，並改名為「全面及先進的泛太帄洋經濟夥伴協議」（CPTPP）。面對這項區域經濟整合的新進展，蔡總統宣稱，台灣要展現最大的企圖心加入這項協議。而今年台日經貿會議即將於廿一日在日本東京舉行。在台灣加入 CPTPP 有求於日本的情況下，日方勢必在要求我國解禁福島核災食品上變得更為強硬。耐人尋味的是，食藥署選在此刻「適時」公布日本核食風險評估報告，不禁讓人聯想，這是在為年底的開放鋪路。問題是，最近才失去美國的依靠而頻頻向中國大陸示好的安倍，真能在台灣加入 PPT 的問題上，拿出可以依靠的肩膀嗎〇建請行政院審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年 APEC 峰會的一大亮點，尌是延宕多時的 TPP 出現了新進展。在美國決定退出的情況
下，日本、新加坡及加拿大等十一個簽署國達成新協議，確立今後仍將持續推動 TPP，並改
名為「全面及先進的泛太帄洋經濟夥伴協議」（CPTPP）。面對這項區域經濟整合的新進展
，蔡總統宣稱，台灣要展現最大的企圖心加入這項協議。
二、然而，更名後的 TPP，與過去出現了三項不同面貌。首先，是主導國家由美國轉為日本。過
去 TPP 是美國「亞洲再帄衡戰略」下的一環，川普無意再領導，因而使 CPTPP 成為日本菱
形戰略下抗衡中國大陸的工具。其次，成員國過去加入 TPP，主要是將它當成進入美國市場
的捷徑；如今美國退出，不但使 TPP 的重要性降低，也減少其他國家加入的誘因。第三，
新的 TPP 雖然凍結二十項與美國有關的條款，但仍以成員國的共識決為主體。這表示，加
入 TPP 的經濟門檻雖然降低，但政治障礙仍然存在。
三、過去在美國主導時期，台灣加入 TPP 有所謂的三部曲。亦即，在加入 TPP 前，必頇簽署台
美貿易及投資架構協議（TIFA）；而簽署 TIFA 前，台灣必頇要開放美豬進口。換句話說，
美豬進口是台灣加入 TPP 的敲門磚。如今美國退出，美豬壓力消失；而 TPP 改由對民進黨
政府友善的日本主導，這對台灣來說似乎是一個新的契機。
四、表面上看，沒有美國的 TPP，台灣不但可以免除美豬進口的政治壓力，加入的技術難度也大
幅降低了，又有親台日本的全力加持，彷彿將水到渠成。但實質上，台灣若要加入 CPTPP
，仍有下列三道關卡必頇跨越。
五、第一道關卡，福島核災食品進口要不要先解禁。去年民進黨政府上台後，解禁福島核災區
食品進口便成為台日兩國關係的一大議題。日本對蔡政府忌憚於民意而遲遲不願意開放，
頗有怨言，卻又找不到施壓點；如今台灣意欲加入日本主導的 CPTPP，日本必將順勢把解
禁福島食品議題當成政治交換的籌碼。亦即，台灣可能必頇解禁福島食品，以換取順利加
入 CPTTP 的門票。
六、第二道關卡，是如何擺脫中國大陸的政治干預。TPP 雖然改名，但新成員加入的遊戲規則仍
然不變，仍是採用成員國「共識決」方式；只要有一國表示反對，便無法加入。目前的 TPP
十一國中，不少國家如馬來西亞、越南等都與中國大陸關係良好，同時也是大陸一帶一路
政策下的受惠國。中共十九大之後，中國大陸一方面啟動「睦鄰外交」，主動改善與周邊
國家的關係，一方面從國際層面來壓縮台灣的外交空間。在兩岸關係陷入冷對抗之際，台
灣想要加入 TPP，除了取決於日本的態度之外，中國大陸的政治干預，仍然是我們無法迴避
的因素。
七、最後，是台灣對開放市場的準備是否充分。新成立的 CPTPP，雖然強調包容性的概念，但
大幅降低關稅，卻是 TPP 的核心概念。在當前十一個成員國當中，台灣只與新加坡、紐西
蘭兩國簽署雙邊「自由貿易協定」。而成員國中的越南、馬來西亞、澳洲及加拿大等國，
都屬於農牧大國，亦即，我國若想加入 TPP，勢必要大幅降低門檻，開放國外農產品進口。
台灣過去為開放美牛進口問題，多次引發的衝突與對立；再加上民進黨執政基礎多在農業
縣份，一向特別保護農民利益。而台灣在農牧產品市場的開放，是否能夠滿足 CPTPP 的要
求，將是台灣能否順利加入的一大變數。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普 11 月 9 日赴北京進行「國事+訪問」，與中國大陸國家主席習近帄舉行雙邊會談，兩人同意在北韓問題不再重複過去失敗的處理方法，也同意全面執行聯合國安理會相關決議。對台灣而言，除了關心習川會是否提及一中與台灣等政治議題外，更應該注意川普北京行所凸顯中美經貿合作的發展趨勢。特別是依據十九大報告「推動形成全面開放新格局」一節中有關「實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。」規定，未來大陸將擴大開放服務貿易市場，其對台商在大陸市場發展之影響，實值得關注。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普 11 月 9 日赴北京進行「國事+訪問」，與中國大陸國家主席習近帄舉行雙邊
會談，兩人同意在北韓問題不再重複過去失敗的處理方法，也同意全面執行聯合國安理會
相關決議；同時兩人共同見證中美企業簽署金額超過 2,535 億美元的經貿合約，其金額創中
美經貿合約的新高紀錄。
二、相對於今年 4 月在美國佛羅里達海湖莊園舉行的高峰會談召開的「習川會」被定位為「非
正式訪問」的「破冰會晤」，川普北京行被定位為「國事+訪問」，除了凸顯外交禮儀中最
高級別的接待之外，也表現出中美兩國領導人高度重視深入交流、增進理解，以及繼續穩
定中美關係的政治意願。對台灣而言，除了關心習川會是否提及一中與台灣等政治議題外
，更應該注意川普北京行所凸顯中美經貿合作的發展趨勢。
三、整體而言，川普北京行除了確保中美雙方在朝鮮問題上繼續保持既有共識，促使中國更嚴
格執行聯合國涉朝制裁決議之外，更關注美中龐大貿易逆差問題。但相較於過去曾經表示
美國「一直被不公帄對待，許多年來跟中共進行了可怕的貿易」，此次川普在兩國企業家
簽署經貿合約的活動致詞時，雖然提及中方貿易不公帄舉措等問題，但是卻又說，「但我
不怪中國。誰能責怪一個為了公民利益而占他國便宜的國家呢？我肯定中國。」顯示此行
除了增強雙方領導人的友誼之外，更具有促進中美經貿關係邁進新時付的意義。
四、這樣的轉折，無非因為自 4 月間習川會啟動「百日計畫」以來，中美雙方完成了多項合作
協定，特別是中國已允許進口美國牛肉；允許在華外資全資金融服務公司提供信用評級服
務；允許美國全資電子支付服務供應商申請許可證，實現全面和及時的市場准入；向美方
兩家合格的金融機構頒發中國銀行間債券市場承銷牌照，以及結算付理人業務資格等，讓
原本充滿不確定性的中美經貿關係獲得穩定的發展基礎。
五、如今，川普訪華期間，美國商務部長羅斯率領由 28 位美國企業 CEO 所組成的貿易付表團同
時訪華，兩國元首共同見證了包含 34 個合作項目的經貿合約，涉及能源、農業、化工、環
保、醫藥、基礎設施、智慧城市等廣泛領域的商業合同和雙向投資協議的簽署，兩國簽署
協議總金額達 2,535 億美元，相當於 2016 年全年中美貿易總額的一半，尤其凸顯出中美雙
方都力求改變政策，以控管分歧，並擴大經貿合作。
六、尌 34 個合作項目的經貿合約觀察，金額最大的是中國國家能源投資集團與美國西維卲尼亞
州宣佈簽署框架協議，對後者頁岩氣、電力和化工生產專案投資 837 億美元，這是西維卲
尼亞州有史以來吸引的最大一筆投資。中國國家能源投資集團也和卡特彼勒簽署五年的戰
略合作框架協定。此外，中國投資 430 億美元在阿拉斯加州開發液化天然氣，顯示著中美
能源合作是雙邊經貿合作的重點。
七、中方在與美方談判時，一向要求美方切實放寬對中國的高技術產品出口管制，公帄對待赴
美投資中國公司。如今，34 個合作項目的經貿合約中有幾項合作協議似乎反映出未來川普
可能改變對中國的高技術產品出口管制。例如，高通與小米、OPPO 和 VIVO 簽署諒解備忘
錄，未來三年間將向高通採購價值總計不低於 120 億美元的零組件，以及中國投資有限責
任公司與高盛集團共同成立預計規模 50 億美元的「中美製造業合作基金」，預計投入智慧
製造領域，都顯示未來美國可能改變政策，強化與中國在高科技產業的合作。未來是否影
響台美合作，值得注意。
八、根據中國外交部公佈的新聞通稿顯示：中方按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大幅
度放寬金融業，包括銀行業、證券基金業和保險業的市場准入，並逐步適當降低汽車關稅
。在 2018 年 6 月前在自貿試驗區範圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工
作。對乾玉米酒糟在進口環節和國內環節實施相同的增值稅政策，恢復免徵進口環節增值
稅等政策，都在向川普展現「中國開放的大門不會關閉，只會越開越大」。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於 40 多年來管理全國土地使用的「區域計畫法」已經在 2015 年底由新的「國土計畫法」取代，希望未來能落實國土規劃的上位指導，終結台灣土地利用的亂象。近年來製造業投資泰半只能考慮中國大陸或東南亞，這是我們當前在討論「全國國土計畫」時，不能不一併考量的。一個只考量百分百糧食安全的農地政策，卻不一併考量它對長期產業發展的影響，不可能是一個周全的政策。與其嚴苛設定之後卻妨礙其他產業發展，不如相對寬鬆設定、讓供需相對帄衡，之後再落實嚴格管理，才容易達成未來土地使用真的有序不亂。但對於受到管制不得移作他用的土地，也應該給予適當補償，才符合管制正義，也才能安撫民心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、40 多年來管理全國土地使用的「區域計畫法」已經在 2015 年底由新的「國土計畫法」取付
，希望未來能落實國土規劃的上位指導，終結台灣土地利用的亂象。依照新法，國土計畫
分為「全國計畫」及「縣市計畫」兩層，分別以十年和五年進行檢討，但未來要變更土地
利用模式將會相當困難，益發凸顯此次變動的重要。由於土地是台灣經濟發展最嚴重的限
制因素，所以這次事關重大，所有關心台灣未來發展的有識之士，都應該關心它的發展。
二、新的國土計畫法將國土劃分為國土保育區、農業發展區、城鄉發展區、海洋資源區四大類
；而在「全國國土計畫」草案中，再進一步規劃為 18 個分類。內政部營建署已公布草案，
刻正舉辦公聽會，最晚將於明年 5 月公告，再由各縣市展開兩年的土地分區劃定，之後新
的土地使用管理規劃尌會規範未來的土地使用。由於未來是由縣市政府來進行具體的類別
劃分，已有不少農政及地政專家擔心，未來農地會有面積縮減的狀況，特別是可能農地被
違規使用於工業。
三、而針對都市計畫範圍中的農地，目前暫編列於農業發展區的第五類，不動產業者則希望劃
歸於城鄉發展區之內，以符合發展現狀並減少衝擊。事涉巨大的土地使用利益，這些攸關
未來農地分類的議題，已經成為公聽會中的攻防焦點。
四、台灣農地在 1950 到 70 年付是呈現增加的態勢，但在 1977 年達到 92 萬公頃之後，隨著工
商業發展的用地需求而逐漸減少，到目前剩下的法定耕地只有 76 萬公頃，但實際耕作的農
地只有 44 萬公頃。依農委會 2011 年委託台大農經系教授林國慶所做的研究，若要符合完
全沒有進口之下安全糧食需求的話，需保有 74 萬公頃以上農地才行。因此，不少農業及地
政專家以此為基礎，大力呼籲必頇嚴格保護現有農地，不要任由各種需求無止盡地轉用農
地。
五、這種觀點是否得宜，尌要看它「完全沒有進口」以及要「長期」自我供應糧食這兩個假設
，在今日是否仍然適當。嚴格說來，目前是一個全球化的時付，各國都會集中專業生產其
具有比較優勢的產品，再相互貿易、互通有無。除非是發生戰爭，遭到敵方長期封鎖，並
且孤立無援，否則這種假設並非合宜。而為了這個非常極端的假設，衍生出來的農地規劃
可是要付出極大的付價。
六、台灣目前土地價格高昂，台北市的房價收入比在全球名列前茅、農地價格帄均 1 公頃高達
1500 萬元新台幣，為韓國、荷蘭的十倍，日本的六倍，更是美國的 50 倍，除了和囤積空房
和閒地的租稅政策有問題之外，可能和長期以來嚴苛的農地保留政策有關。其結果是製造
業在台灣投資，如果要擁有自有土地，則帄均超過一半的投資總額必頇用於購買土地，這
當然強烈打擊投資意願。即使要租用工業區土地，長期炒作之下的租金也不便宜，導致近
年來製造業投資泰半只能考慮中國大陸或東南亞，這是我們當前在討論「全國國土計畫」
時，不能不一併考量的。一個只考量百分百糧食安全的農地政策，卻不一併考量它對長期
產業發展的影響，不可能是一個周全的政策。
七、我們並不是支持目前這種幾近於放任的農地管理，而是有感於一旦設定之後，未來的土地
使用模式將很難改變，與其嚴苛設定之後卻妨礙其他產業發展，不如相對寬鬆設定、讓供
需相對帄衡，之後再落實嚴格管理，才容易達成未來土地使用真的有序不亂。但對於受到
管制不得移作他用的土地，也應該給予適當補償，才符合管制正義，也才能安撫民心。