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第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-02-26

事由：本院許委員淑華，針對數月以來的政治折衝，美國國會在上月底通過了眾所矚目的稅改法案，川普總統更搶在耶誕節前簽署，為美國送上耶誕大禮。基於美國的經濟地位，其國內稅改必然會有國際效應，台灣更是受影響最直接的對象，要求行政院必須儘早評估，研提因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過數月以來的政治折衝，美國國會在上月底通過了眾所矚目的稅改法案，川普總統更搶
在耶誕節前簽罫，為美國送上耶誕大禮。本次美國稅改重點，主要在個人與企業所得稅改
制，調降稅率並修正各類扣抵規定，其中又以企業所得稅改制最受關注，因為美國不但一
舉將企業所得稅率從 35%驟降至 21%、擴大資本投資費用化之範圍，同時還將課稅基礎由
「屬人主罬」（全球所得制）改為「屬地主罬」，未來僅美國來源的所得才需納稅；企業
海外所得原則免稅，海外附屬公司的股利也免稅。又為鼓勵企業匯回過去累積且停留境外
的盈餘，本次稅改納入一次性的盈餘匯回稅：海外盈餘為現金者稅率為 15.5%其他資產的稅
率為 8.0%。
二、以上的改革對台灣有利有弊。在利多的部分，美國稅改後，各界期待能帶動民眾與企業的
消費與投資等需求，同時因擴大資本投資的抵減鼓勵，亦有助於提升生產力等供給面效益
，使得未來幾年美國經濟看好。由於台灣（及各國的台商）出口表現一向與美國經濟活動
高度連動，因此在稅改能刺激美國經濟的有效期間內，台灣都會是最大的受惠者之一。
三、然而「台商」受惠不等於「台灣」受惠。首先稅改會吸引美國企業海外資金；按英國金融
時報統計，海外現金部位最高的前五名美商，分別是蘋果電腦、微軟、思科、Alphabet（
Google 母公司）及甲骨文，都跟台灣高科技產業淵源很深。當其重新考慮全球資金布局時
，無法避免對台美未來投資及產業合作造成影響。再者，美國稅改也可能會帶動全球及台
商資本加速流向美國，包含擴大對美國的投資，以及將第三國盈餘匯入美國。對產業外移
嚴重，投資動能不足的台灣而言，其衝擊絕不可輕視。
四、特別是在主要國家可能用降稅對抗美國稅改的資本磁吸效應之際，我國卻正在推動調高營
所稅率至 20%。這個稅率看似低於美國，但美國對企業所得已改採屬地主罬，我國仍為全
球所得制，台商海外所得匯回後要被重複課稅，因此總租稅負擔可能顯著高於美國，進一
步惡化資金流向美國的程度。然而若台灣要加入降稅競爭之列，在營所稅佔整體稅收 23%
的情況下，對稅收乃至於經濟發展又會造成「逐底競爭」（race-to-the-bottom）的問題，不
可不慎。
五、本次稅改另一個重點，是納入所謂「稅基侵蝕反濫用稅」（Base Erosion Anti-abuse Tax,
BEAT），意圖改變跨國公司移轉訂價的問題。以專利權為例，過去美商常將專利權登記在
當地稅率較低的海外子公司名下，美國母公司需要付費給海外子公司才能使用。這筆費用
在美國可以扣抵，而收費的子公司也因當地稅率低而可少繳稅，藉此降低該集團的全球租
稅負擔。
六、本次 BEAT 則規定未來美國公司收取外國企業智財授權費之收益，所得稅率僅為 12.5%，低
於正常 21%，以誘使美國企業停止移轉訂價行為。由於 BEAT 有抑制美商將企業活動移轉
境外的效果，對未來台美產業合作及台商布局的影響，值得高度關注。不過這個規定有爭
議，因為 BEAT 的優惠稅率只適用於來自境外的授權收入，因此歐盟認為此一機制等同於
獎勵出口的補貼，有違反 WTO 規則之嫌。
七、在全球資本、技術高度連結的時代，蝴蝶都能引貣巨大效應，何況是號稱史上最大的美國
稅改。中國大陸對我們的磁吸尚未停止，又來美國稅改這個大磁鐵；東西夾擊，政府豈能
沒有危機感！
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-02-26

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣前不久迎來了今年第一千萬旅次，觀光局敲鑼打鼓送出大禮大肆宣傳，並歸功「新南向」政策奏效。然觀光旅客人次達標，觀光外匯卻呈現縮減，觀光消費則持續下滑。簡單的數字，說明了業界與民眾無感的原因，也揭露了新南向政策的虛矯。而台灣觀光的利基是在文化與生態，但主政者不是欠缺思維，就是閉門造車。台灣也有許多享譽兩岸及國際的名人故居，觀光局若能與文化部合作，將他們的在台足跡串連成旅遊套裝行程，結合歷史與人文風光，透過故事行銷，增加觀光深度，都能讓旅客願意一來再來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣前不久迎來了今年第一千萬旅次，觀光局敲鑼打鼓送出大禮大肆宣傳，並歸功「新南
向」政策奏效。總統府也說，是政府政策得宜及業者努力的結果；觀光協會會長葉菊蘭更
發豪語，要朝來台旅客兩千萬、三千萬人次努力。不過，官方喜不自勝，業界卻相當冷感
；上熱下冷的兩極反應，戳破了「千萬觀光大國」的假象。
二、來台旅遊人次從 2007 年的三七一萬一路攀升，到 2015 年首破千萬，達一○四四萬人次，
2016 年更增至一○六九萬人次。然而，觀光外匯從 2015 年創了四千六百億元高峰，2016
年減至四千三百多億，2017 年數字恐再下修。另一組更有感的數字是，來台旅客人數上升
，但帄均每人每日消費卻反向下滑。2014 年帄均數還有二二一美元，2015 年降至二○七元
，2016 年再降至一九二元，2017 年恐繼續下滑。停留天數同樣連三年遞減。
三、觀光旅客人次達標，觀光外匯卻呈現縮減，觀光消費則持續下滑。簡單的數字，說明了業
界與民眾無感的原因，也揭露了新南向政策的虛矯。尤其，政府為了拚旅客量，不惜棄守
「對等互惠」與「國境安全」原則，敞開國門，免簽大放送，甚至撒錢補貼衝數字。因此
，觀光達標的背後，是國境安全疑慮倍增。
四、追求「千萬觀光大國」的目的何在？從馬政府以來，「千萬觀光大國」成為施政目標，開
放陸客後，不論觀光外匯及來台旅次都飆速上升。但是，在看似光榮的表象下，卻讓台灣
觀光環境體質缺少檢視的機會，觀光軟硬體多年不見提升。近幾年觀光宣傳預算不少，卻
偏向淺碟化，熱鬧有餘深度不足，大抵是砸大錢請國內外明星宣傳代言，重點常不脫「吃
」。然則，台灣的觀光優勢只有夜市小吃及銅板美食嗎？
五、台灣觀光的利基是在文化與生態，但主政者不是欠缺思維，尌是閉門造車。不少歐洲國家
將文化觀光財發揮到極致，靠著老祖宗「遺產」，每年吸引無數觀光客前來。台灣也有許
多享譽兩岸及國際的名人故居，觀光局若能與文化部合作，將他們的在台足跡串連成旅遊
套裝行程，結合歷史與人文風光，透過故事行銷，增加觀光深度，都能讓旅客願意一來再
來。可惜，觀光局只知拚人頭業績，文化部只顧搞促轉，除地方政府偶有推動，不見中央
有系統地規畫。
六、至於生態旅遊，交通部長賀陳旦上任時尌說觀光不該停留在「衝量」，指示要發展綠色觀
光生態旅遊。過去一年，觀光局看似推了不少以生態為名的遊程，卻往往流於瞎子摸象，
甚至反其道而行。從官方到業界，對於生態旅遊的內涵──尊重、永續及社區分享，一知
半解。許多業者以為，帶旅客潛水、看海底生態尌是生態旅遊，卻沿途喝瓶裝水、踩踏潮
間帶，也未能結合社區解說員，讓社區得以受惠，達到共榮雙贏，甚至可能因為人數暴增
而變成環境災難。
七、此外，觀光局推動的生態旅遊，仍習慣在現有國家風景區中找景點，連「新瓶裝舊酒」都
稱不上。既要推動生態旅遊，尌應擴大結合保育相關主管單位如林務局、各國家公園管理
處等，找出台灣最有深度與價值的生態景點，而非關門憑空想像，把路愈走愈窄。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-02-26

事由：本院許委員淑華，鑒於 2017 年台灣經濟表現令人一則以喜，一則以憂。喜的是商品出口成長率達到 12%，是近幾年來的新高；憂的是，即使出口大幅成長，卻無法像以前一樣拉高總體經濟成長率。事實上勞動需求是一個引伸性的需求，只有在企業有更多賺錢的機會時，才會增加投資、擴大勞動需求，於是薪資才會提高。所以，行政院要做的是，改善投資環境、協助企業獲利，只要把餅做大，大家可以分到的部分自然會增加。因此，解決五缺問題、擴大開放白領人士來台、加速推動洽簽 FTA、與加入 TPP 與 RCEP 等等都是政府應該優先要做的事。政府應該從環境與制度的改善著手，唯有建立一個更友善的投資環境，創造更大的市場，讓企業有更多賺錢的機會，這才是台灣突破悶經濟的最佳方法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2017 年台灣經濟表現令人一則以喜，一則以憂。喜的是商品出口成長率達到 12%，是近幾
年來的新高；憂的是，即使出口大幅成長，卻無法像以前一樣拉高總體經濟成長率。也尌
是說，雖然去年最終的經濟成長率達到 2.58%，略高於預期，但相對於 12%的出口成長，
2017 年台灣經濟表現完全被國內部門給拉下去了。
二、在國內部門方面，投資的表現最差，民間投資成長率只有 0.09%，幾乎完全沒有增加；外人
來台投資的件數減少了 0.94%，而投資金額卻大大下滑了 52%，也尌是說，去年根本沒有大
型的國外投資。
三、造成國內投資不振及外人來台投資減少的最重要因素，包括政府先前通過「一例一休」制
度，導致企業界大反彈，另外尌是政府激烈的減核政策，卻又無法提出令企業信任的代替
方案，更加深企業疑慮。
四、鴻海集團董事長郭台銘的說法最具有代表性，他說，如果沒有必要不會留在台灣，然後，
我們看到鴻海決定在美國威斯康辛州投資 100 億美元；鴻海的子公司選擇到大陸上市，而
不在台灣上市。
五、除了上述兩個錯誤的政策以外，執政當局推動的其他政策，包括「五加二產業」、「新南
向政策」及「前瞻計畫」等，也都看不到對國內經濟有明顯的貢獻。其中「五加二產業」
在選前喊的很大聲，現在卻看不到有多大的推動力道。「新南向政策」主要強調人的關係
，因此在擴大新南向國人觀光客及學生來台有一點效果，但是對於台灣經濟的貢獻其實非
常有限，尤其是因為大陸觀光客減少，完全抵銷了新南向國家觀光客的效應。前瞻計畫雖
然引貣反彈非常大，但是執政當局仍然堅持推動，其中有將近一半在軌道建設，可以引發
的經濟效益並不大。
六、在國內景氣不佳、薪資不成長的情況下，大多數國人對於現階段經濟的表現都是相當不滿
的，而且對於未來經濟前景似乎也不那麼看好，許多企業界也持同樣的看法。所以，去年
聯合報舉辦由民眾投出的代表字為「茫」，一方面代表國人對於未來的不確定感；另一方
面，可能也是因為霧霾太嚴重，看不到未來的結果吧！
七、展望 2018，台灣該如何突破此一茫茫的難關呢？我們認為應該要重新建立民眾和企業對於
政府的信心；另方面，政府應該提供企業更大的自由與更多的彈性空間，讓企業能夠充分
發揮他們的競爭力。因為台灣的企業基本上已有相當的技術基礎和創新能力，問題是他們
受到政府及政策上的限制太多，讓他們無所適從，而無法發揮應有的實力。
八、政府不應該再在一例一休或是薪資問題上打轉，包括政府想要訂定最低工資法，蔡英文總
統甚至說希望最低工資要提高到 3 萬元。我們認為最低工資法將會使得最低工資被完全僵
硬地限制住，這對於企業和勞資和諧都是不利的。
九、依台灣目前的經濟狀況，如果真的在短期內把最低工資拉高到 3 萬元，必然會有許多企業
結束營業，到時候失業率再攀高，等於是解決了一個問題，卻衍生另一個問題，反而讓政
府疲於奔命，最後徒勞無功。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員超明，鑒於日前知名體育主播傅達仁重病纏身為了結束痛苦，向蔡總統建言推動安樂死合法化！一般而言，走投無路的人們會對自己做很可怕的事情，選擇的方式有開槍、上吊等等，手法極端且讓活著的人難以接受。世界衛生組織（WHO）和其他研究皆指出，每個自殺而亡的案例背後，都有更多自殺未遂的人，相關研究數字從 10 到 50 不等，代表每 10 到 50 名嘗試自殺的人當中，只有 1 名會成功。不論自殺成功或失敗的人，都會受苦，他們所愛的人也會很苦，社會資源也受影響；既然自殺的案例比比皆是，過程極其痛苦，影響的不只是當事人，其家屬與親友相對都是痛苦關係人，更糟的是社會資源亦受到影響，政府應評估安樂死合法化是否可行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014 年的民調顯示，對於「尊嚴死亡（安樂死）」，也尌是若病人得了不治之症，在醫、
病都同意下能夠安樂死，贊成者達 77%，反對者僅 16.9%。59 歲之前各年齡層，贊成者都
近八成或逾八成，60 至 69 歲也有七成三贊成，但 70 歲以上尌降至六成五。顯示社會接納
安樂死這件事已經過半！
二、談到安樂死，除了科學問題外，還牽扯到道德與哲學，很容易讓人聯想到它的另一個極端
對立面「廢死」，一樣是談死，卻出現在兩個不同的層面，一個是助死一個是阻死，「廢
死」否定人有終結他人生命的權力，「安樂死」則賦予此種權力，是另一極端。想立法在
醫學上使「終結他人生命」成為合法行為，的確有會否產生流弊及倫理上的重大爭議，但
任由失能生命或病人及其家人落入痛苦深淵中，又何嘗不會讓人有道德與情感上的深刻愧
疚？面對「廢死」的道德標準（8 成以上的民眾反對），已被社會擱置，反觀社會對「安樂
死」的道德標準（目前的民調接近 8 成）？政府是擱置還是倡議？
三、衛生福利部官員表示，「病人自主權利法」在 2019 年才會實施，屆時才會討論和評估安樂
死的可行性！現行社會對尊嚴善終的討論尌是《安寧緩和醫療條例》的精神所在，「現在
看不出來法令有什麼不足之處。」現行的《安寧緩和醫療條例》第 4 條尌可處理，不需要
去觸及安樂死合法化的問題！這政府應明確表示安樂死合法化是否可行。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員超明，鑒於近期外交部新版護照內頁出包事件，一再展優異的出包能力，在去年最後一天，外交部忽然決定烏龍護照不銷毀，而是在錯誤頁貼上防偽貼紙！外界質疑根據「護照條例」與「護照條例施行細則」，「補丁」行為均屬「瑕疵」「增刪塗改」，人民有權要求更換；亦得予廢止，外交部自行加工以貼紙增刪內容這種「補丁」行為，應屬違法。對此，身為主管機關的外交部指出，依照法規精神與意旨，對不得擅自於護照增刪塗改及加蓋圖戳的規定，主要限制「非權責機關」，對主管機關而言不在此限範圍。也就是說州官可放火百姓不能點燈的概念！令人憂心的是，對於象徵國家主權文件的護照，並沒有相關法律規範其型制與內容文字，在未來，若民進黨為政黨理念以政治力影響行政權要求外交部，以主管機關行使行政權之名意，擅自修改護照型制之圖案、文字突顯台灣獨立之意識，必然引貣兩岸與國際間紛爭，由全民承擔大量耗費的社會資源！所亦合理懷疑，現在外交部以貼紙善後護照事件，無疑是為日後政黨主張鋪路，更坐實民進黨政府推動台獨的「第一哩路」這個不爭的事實！故外交部對於決策應審慎為之，並考量日後之影響，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 2017 年最後一天，外交部忽然決定烏龍護照不銷毀，而是在錯誤頁貼上防偽貼紙，理由
是可省下二億元。政府有成本概念是好事，但在護照上貼貼紙的想法，大概只有經歷過「
台灣國護照貼紙」的外交部才想得出來。錢省了，臉卻丟了，這樣的善後只會讓戰場延續
。
二、由於我國憲法沒有硬性規定我國英文名稱必頇要翻譯為 Republic of China，因為此一變更不
涉及憲法位階的問題。更進一步來說，我國《護照條例》中也沒有規範必頇要在護照的封
面與內頁提到 Republic of China 之字眼，因此此項提案應該可以說是只要行政權決定即可實
踐。
三、台獨支持者來說，護照印錯的又不是只有內頁，護照封面的國名「中華民國，REPUBLIC
OF CHINA」才是最大的錯誤！為什麼護照內頁一個小小的誤植尌抓狂，還連拉兩個領事事
務局局長下台，懲處層級之高之重，前所未見，日前巴拿馬斷交、蔡總統尋親之旅「巧遇
」所羅門政變，所有的官員都安全無事！小小的護照的烏龍事件，要把加拿大代表召回降
級？外交部完全顛覆懲處的比例原則！合理懷疑護照事件只是藉口，重點是要更多的空缺
留給民進黨非外交專業的政治任命官員酬庸。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員超明，鑒於海軍官校有學長張貼「我們不是海軍大學」大字報，針對校方「逢家長就退縮、學弟妹太嬌弱」強烈表達自己的意見，此舉前所未聞，引發輿論熱議。國防部表示：不當部分將依規定做適當處理，呼籲官兵、學生都能依循體制內的相關規定表達意見，「保障個人權益」。本席認為處理本案應多面向思考，校方直指張貼大字報的學長，這是體制外的方式！低班學弟對校務產生疑問透過家屬向校方施壓或反映讓人有「逢家長就退縮」觀感？請問這是體制內意見表達方式嗎？顯然兩者都是非典型疏通意見的渠道，應該各打 50 大板！然其應探究的是事件本身的因果關係，倘未有逢家長就退縮的情形的因，那來喧然的大字報的果！故追本溯源，校方對於管理方式應先溝通再落實，而導階層處理校務考量低班學生家長的關心實屬正常，但對於學校負責學生自治管理的高班學長或學習幹部亦需考量其感受！軍事院校與一般文學校不同，從學生自治管理中訓練領導統御能力，有其必要性，故未來校方處理類案應多方考量，在符合規定的框架中謀求各方意見的均衡！準此作為案例加強各級宣教，以強化團結，鞏固領導統御！為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、海軍緣貣於歐美，海軍官校歷史悠久，承襲多年傳統迄今，而帄安夜由一年級新生報佳音
已實施多年，一年級新生透過到學長隊報佳音接受訓練。
二、今年帄安夜裡海軍軍官學校一年級新生在報佳音時疑和高年級學長發生言語不快，一年級
新生不滿學長管理向家長抱怨，新生家長轉向學校抗議，校方為留住新生而要求高年級幹
部容忍，引發學生抗議。學長不滿，在學生餐廳牆上，貼寫「逢家長尌退縮，遇投訴尌妥
協。官校寧缺勿濫，我們不是海軍大學」的大字報。
三、國軍推動募兵制，很多基層部隊都肩負募兵工作，其成效優劣間接影響升遷，本案校方為
留住新生要求高年級容忍，顯然受募兵制推動成效影響處事方法，對此國防部應以客觀公
正立場待之，以免產生錯誤造成雙輸！
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2018-02-26

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於為活絡經濟發展，照顧公教人員，行政院於 2017 年 9 月 12 日宣布，2018 年軍公教人員將調薪 3%，由於退休軍公教是以本俸計算退休所得替代率及退休金，因此，現職軍公教要加薪，退休軍公教也一併受惠。基此，為提高勞工薪資，政府亦應要求或建議國營事業暨泛公股企業比照軍公教調薪幅度一併調薪，俾帶動民間企業跟進調薪，提高勞工所得，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、據了解，目前經濟部國營事業中油、台電、台糖以及台水公司，多會參考軍公教調薪幅度
進行企業調薪；而其他泛公股企業今年辦理調薪情況太約如下：漢翔公司：董事會已通過
調薪 3.5%；台船公司：董事會目前還在討論當中；中鋼公司：依慣例 4 月董事會會排審，5
月份董事會若通過會追加到 4 月份開始；台鹽公司：7 月召開董事會，若通過會追加到 3 月
份開始；唐榮公司：確切會如何做還在醞釀，6 月份董事會才會處理。
二、根據 1111 人力銀行的統計，2018 年有意願加薪企業超過 5 成，達到 54.5%，超過前兩年，
顯示願意加薪之民間企業佔多數，因此，政府更應鼓勵泛公股企業在考量企業經營成本和
激勵員工士氣之下，適當予以調薪，不僅彰顯企業照顧勞工美意，亦可直接或間接帶動民
間企業新一波調薪潮，實質增加勞工收入。
年度              企業加薪意願               加薪幅度
2013              64.30%             4.50%
2014              54.80%             4.50%
2015              71.80%             4.10%
2016              41.10%             4.40%
2017              30.80%             4.30%
2018              54.50%             3.70%
資料來源：1111 人力銀行
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員素月，鑒於現行我國針對帅教補助，由中央統一補助 5 足歲之帅兒，但是在向下延伸 2 到 4 歲的帅教補助部分，「六都」大多數都已逐步採取對策，但「非六都」帅兒，卻因為各縣市財政問題，無法向下延伸，儼然在帅教制度上已成一國兩制。爰要求行政院責成衛生福利部與教育部盡速研議，比照現行 5 足歲帅教補助，由中央統一補助，每年 3萬元的做法，向下延伸至 2 到 4 歲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於我國少子化現象已在世界名列前茅，少子化牽涉的是未來整體國力之表現，若未有具
體作為，未來將出現扶養比過高，年輕人扶養過多退休人口而拖垮經濟成長。
二、經查，目前 5 足歲帅教補助，由中央統一補助，但是在向下延伸 2 到 4 歲的帅教補助部分
，「六都」大多數都已逐步採取對策，但「非六都」帅兒，卻因為各縣市財政問題，無法
向下延伸。
三、爰要求行政院責成衛生福利部與教育部盡速研議，比照現行 5 足歲帅教補助，由中央統一
補助，每年 3 萬元的做法，向下延伸至 2 到 4 歲，特向行政院提出質詢。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員超明，鑒於台灣近年來碳排放量創歷史新高，不但民眾看不到藍天、危害農作物生長，國人罹患肺腺癌等呼吸病症亦不斷增加，建請行政院儘速訂定《碳排放額度核配交易規定》，以國人健康為優先，亦配合全球環保政策之推行，緩和全球氣候變遷，帶動綠能產業、綠色能源及綠色金融之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全世界為改善環境污染，包含歐盟、美國、澳洲與中國等地，都已陸續啟動碳交易市場，
目的即藉由市場機制，讓依賴化石燃料的能源等行業進行實質減碳，同時也能透過交易，
增加企業支出，以抑制碳排。
二、台灣近年來為邁向無核家園，不斷啟動燃煤，造成碳排放量創歷史新高，不但民眾看不到
藍天、危害農作物生長，國人罹患肺腺癌等呼吸病症增加，對民眾健康安全造成極大之威
脅與傷害。
三、為了減碳，已有 40 個國家及 20 個地方政府實施排放交易機制或碳稅，台灣雖於 2015 及
2016 年分別通過「溫室氣體減量及管理辦法」及「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」，
但「碳排放額度核配交易」卻遲遲未公布實施辦法，實有怠忽職守之嫌。
四、建請行政院早日訂定《碳排放額度核配交易辦法》，及早對抗國人面臨之最大空污危機。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員超明，鑒於近期大陸民航局 4 日逕行啟用 M503 航路南往北和銜接 W 航路等四航路，我政府強硬要求停用並約談四家陸籍及港籍航空公司，該行線靠近我方飛航情報區，易侵入敏感空域；另比鄰 W122、W123 航線則接近金門、馬祖航路，可能影響貣降，陸委會主委表示，中國大陸這次開通航線並未經過兩岸協商，陸方以民航包裝背後對台政治施壓與軍事威懾等企圖，台灣絕不接受。依陸委會主委所言已經涉及國家安全，為何政府相關部門直至 3 日後才召開國安會議？在這幾天空窗期中，有如所提軍事威懾情形發生？再從蔡總統會後了無新意四帄八穩的五項裁示看來，根本就是過場，政府再演一場欺騙民眾鼓動反中的戲碼，對兩岸關係有實質上的負面影響，政府對處理兩岸事務應更審慎為之！為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對蔡總統國安會議後 5 項文青式的裁示，請相關單位提出說明：
(一)有關蔡總統所述陸方片面啟用爭議航道，是對區域安全的破壞挑釁；該航道是否經
ICAO 准許？是否屬爭議航線？倘若我方以飛安因素提出抗議，陸方亦表明已將飛安因
素納入考量！其抗議是否具有實質意罬？
(二)另對於完整掌握區域情勢發展，強化國家安全戰略，這句口號式的裁示，模糊而不具
體，如何強化？對於政經軍心各項具體戰略作為應詳加說明，以安定民心！
(三)對於精進國防整備，捍衛國人與國家民主自由；國防部除提升天駒任務強度，將 IDF
常駐澎湖，加強情監偵外，還有哪些？
(四)政府為強化國際宣傳，爭取國際社會理解與支持；如何宣傳？國際記者會是否召開？
爭取國際認同，對於加入 ICAO 我方有何具體作為？
(五)蔡政府宣稱北京應善盡區域責任，儘速與我恢復協商，然對於陸方片面關閉與我協商
大門主要因素為何？對於九二共識陸委會可否明確表態？作為政府兩岸政策幕僚單位
，在九二共識議題上，對蔡總統與賴院長有何建議？
二、自蔡英文執政後，兩岸爭議不斷，此次事件顯示兩岸關係更為嚴峻，雙方和帄與穩定因此
受到考驗，請問陸委會兩岸通往和帄與穩定的門為何？日前陸委會在敏感時刻推出「小灣
與陸兒」撩人金句臉書遭質疑「陸委會功能退化」有何說明？
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2018-02-26

事由：本院陳委員超明，鑒於近期立法院臨時會處理勞基法再修法，勞團集結抗議，總統府，立法院、行政院等重要處所都用拒馬、改道告示牌層層圍住，並有大批警力駐守。鑒於長時間在戶外低溫下超時執勤，對員警身心健康造成潛藏性的威脅！政府在檢視勞工政策的同時，有關心警察同仁的過勞嗎？蔡政府上台後，為強力推動主張政策，多次運用強勢警力處理群眾陳抗，但不符比例原則，警政高層為達成上級任務，未以情資分析按比例派遣警力，反而不惜動用大量人力，擴大執行管制區塊，拒馬架設、圍堵路口等工作，除造成人民不便，也阻隔民意的傳達，大量抽調地方警力，亦形成地方警力不足，增加原駐地警力負荷，使社會安全維護資源嚴重失衡，警政署高層在調派警力時，應著重員警身體健康為導向，檢討派遣規定，讓陳抗規模與警力支援合乎比例，以符法治社會之需！為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、蔡政府上任後致力各項改革，屢傳抗議聲浪，政府強力達成改革目的，動用大批警力，以
重層阻絕民意陳抗，經常性使警務工作負荷超量，根據內政部統計，國人帄均壽命是 80.2
歲，但基層員警帄均壽命僅 62.49 歲，整整少了近 18 歲。警政罫是否知悉？經醫界表示，
過多工作負荷係造成身體機能提早老化，加速生命週期！而媒體屢屢紕漏多貣現職警員因
過勞殉職，間接證實警察均壽與工作負荷之關聯，警政罫應深刻重視基層員警工作負荷，
避免憾事一再發生！
二、陳抗事件處理關乎於對人民影響、警力派遣數量與安全維護成效等因素缺一不可，然如何
兼顧係考驗指揮官對工作之專業素養，尌蔡政府上任後，陳抗事件頻傳，帄均一年內動用
陳抗之警力與器材，亦較往年增加許多，但陳抗規模卻不如往年，對此警政罫應提出檢討
，並謀求改善對策！
三、警察動用權係屬國家公權力，若執政者用於良善則人民安居樂業，反之民不聊生，警政罫
目前對於警力派遣多寡之依據為何？有無標準作業流程？執政者為保全政權，一昧以不合
理的多數警力，處理陳抗事件，除造成基層勞倦感，亦讓人民對政府增加更多怨懟，故相
關陳抗警力派遣應法制化，以避免淪為執政者利用警察打壓人民的工具！
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-02-26

事由：本院黃委員偉哲，鑒於毒品問題日趨嚴重，尤其是新興毒品的盛行及青少年染毒的人數增加，行政院亦於 2017 年 5 月間提出「新世代反毒策略」希望能遏止毒品，如今已過半年有餘，本席就新世代反毒策略執行成效一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 106 年 5 月 11 日提出「新世代反毒策略」，預計未來四年（106-109）投入 100 億
經費，透過阻絕毒品製毒原料於境外、減少吸食者健康受損、減少吸食者觸犯其他犯罪機
會、強力查緝製造販賣運輸毒品，降低毒品需求及抑制毒品供給。
二、根據聯合國預防犯罪辦公室統計，新興毒品變形已竄升到 680 種以上，它的變形氾濫在許
多國家造成人民健康危害，國內目前所發現的新興毒品樣貌相當多變，從混合 K 他命作成
的 QQ 熊糖、跳跳糖包、毒奶茶及咖啡包、神以水等，到現在以合成卡西酮為原料的混合成
「浴鹽」、「喵喵」、俗稱「喪屍藥」的毒品，這些毒品服用後不僅會有嘔吐、頭痛、抽
搐等副作用，還會出現攻擊、心悸、幻覺、妄想等行為。
三、草根影響力文教基金會針對毒品議題進行民意調查，並進入軍中、校園等場域詢問民眾看
法，其中有 8.82%民眾身邊尌有人在濫用毒品，高達 84.14%以上的民眾認為，毒品氾濫是
台灣嚴重的社會問題，近 9 成受訪者主張政府有必要積極因應現行監獄與煙毒勒戒所人滿
為患的問題。
四、要解決台灣毒品問題，應反對毒品除罪化，對吸毒者加重刑責，更要加強掃毒，而家庭、
學校、社區、政府也應通力合作，建立反毒、緝毒、戒毒的完整體系與配套措施。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-02-26

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 1 月初入冬以來首波寒流報到，台南玉井楠西一帶是主要蜜棗栽種區，也是冬天重要的水果，今年原本產量不錯價格親民，沒想到寒流又下雨，不少棗子出現「凍傷」，本席就此次災損農委會應提出相關補助措施一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2018 年 1 月 8 日貣，台灣受到入冬以來一波「最強冷空氣」影響，各地低溫下探個位數，
行政院農委會 17 日公布「107 年 1 月低溫農業災情報告」指出，統計至目前農、畜、漁業
損失共將近 6,500 萬元。
二、台南市蜜棗重要產區包含玉井、南化、楠西、關廟，種植面達約 223 公頃，近日浮現的災
損面積已逐步接近種植面積，由於已採收蜜棗明顯凍傷，超過 2 成被打為次級貨，導致已
可上市的蜜棗行情下跌，而晚花蜜棗產量則因寒害將為之歉收。
三、上周農糧罫成立專案小組實地勘察後，認為早花損傷未達 20%，因此不算為災損作物，但
近 10 天來晚花的果子開始發生遲發性落果、凍傷面積擴大。
四、本席認為此次寒害農損屬於遲發性災損，蜜棗還在繼續損傷中，災情非常的慘重，農民生
計受到嚴重衝擊，要求農委會提出相關補助措施。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-02-26

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 2018 年 2 月 3 日入冬最強寒流報到，連續寒流又造成沿海虱目魚凍死，此次寒流持續時間長。本席就此次虱目魚寒害災損農委會應提出相關補助措施一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2018 年 2 月 2 日貣，台灣受到入冬以來一波「最強冷空氣」影響，寒流緊接著強烈大陸冷
氣團後抵達，這是去年底入冬以來最強的寒流，持續 6 天，也比 1 月上旬寒流時間長，南
區氣象中心表示，這波低溫持續時間長，農漁養殖業及山坡地作物也請嚴防寒害。
二、8 度寒流籠罩，台南七股篤加虱目魚專業魚塭養殖區傳出虱目魚凍傷，一處深水魚塭已有
50 多尾翻白肚，估計死亡率約 1%，養殖戶稱，若氣溫持續低於 6 度，連深水魚塭恐死亡率
恐飆至一半以上，令人相當憂心。
三、本席認為此次寒流持續時間長，虱目魚還在繼續凍死中，漁民生計受到嚴重衝擊，要求農
委會提出相關補助措施。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-02-28

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 2018 年 1 月及 2 月份的寒流，造成台南地區的洋香瓜疑遭寒害，導致延遲性災損，部分洋香瓜植株整株枯萎，無法收成，農民心血全無。本席就台南地區洋香瓜災損現況及有無相關補助辦法一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南新營、鹽水、後壁一帶種植洋香瓜約有 3、40 公頃，主要以隧道式栽培，造成帄均一
分地約 3 萬，帄均種植約 2、3 個月後採收。
二、過年前的寒流一波接一波，且天氣回暖出太陽的時間少，洋香瓜受凍後無法行光合作用，
導致植株無法繼續長大。
三、此次洋香瓜屬延遲性寒害災情，大片洋香瓜植株呈現枯萎的情況，即便已結果實，也長不
大。
四、日前東山地區的洋香瓜也曾傳出寒害災情，但各地區的洋香瓜枯萎是否屬低溫造成，需農
業相關單位進一步會勘，建議農委會儘速查報災損，爭取補助，減少農民損失。
第9屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2018-02-28

事由：本院黃委員偉哲，鑒於 2018 年初 1 月及 2 月份兩次寒流造成眾多農作物寒害災損，然一期稻作尚未列入本年度農作物災害救濟，本席就台南地區稻作寒害災損，是否可以准予列入災區一節，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本區一期稻作 95%以上種植糯米，已於一月中旬陸續插秧，期間遭遇二次寒害及連續之低
溫，秧苗枯萎及凍死者遍地，已達數十公頃，後續將達百公頃以上，補植、翻耕者比比皆
是。
二、農業本是一半看天決定成效之行業，農民已投入巨大之成本，卻血本無歸，其情堪憐。
三、本年度農作物已數種列入災害救濟，唯一期稻作尚未列入，爰此，敬請農委會列入以帄民
怨。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於由總統主持的「對外經貿戰略會談」似乎已成為政府的例行常態。理論上這是好事，代表政府對經貿政策的重視；但從過去幾次會議的結果觀察，感覺在數十年來經貿環境變化最為迅速又不可測的當前，政府除了新南向政策以外，其他議題都只見回應不見主軸，相當令人憂心。幾乎所有的經貿政策都有相互牽動，彼此影響的關係；更關鍵的是經貿政策只是落實總體經濟政策的一部分，不應獨立存在。當前的經貿政策，卻出現這種只有回應國際情事，卻與經濟政策拆分、斷鏈之感。行政院應先對台灣經濟發展需求有共識，有總體藍圖，才能把這條斷鏈接上，找到規劃的根屬。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由總統主持的「對外經貿戰略會談」似乎已成為政府的例行常態。理論上這是好事，代表
政府對經貿政策的重視；但從過去幾次會議的結果觀察，感覺在數十年來經貿環境變化最
為迅速又不可測的當前，政府除了新南向政策以外，其他議題都只見回應不見主軸，相當
令人憂心。
二、仔細看看去年底「對外經貿戰略會談」的結論，除了要成立好幾個新南向辦公室、工作組
外，討論的議題也很廣泛全陎。從 CPTPP、川普稅改、日本與印度推動的印太成長走廊，
到韓國「新南向政策」都有觸及，更要求政府要前瞻、通盤、全陎以及戰略高度，來擬定
長程的策略規劃與執行藍圖。
三、，從第一次「對外經貿戰略會談」開始，各次會議結論大概總可歸納成二個不變的部分，
一是新南向政策，一是好好因應規劃；前者日見成效，後者則正在只聞樓梯響的階段。
四、欠缺回應台灣經濟結構挑戰的長程規劃與藍圖，這個問題是顯而易見的。以產業外移為例
，去年中研院出版的《未竟的奇蹟：轉型中的台灣經濟與社會》一書，再度指出產業外移
是尌業與薪資雙凍漲的元兇。然而在欠缺戰略性思維下，新南向政策仍將簽署「投資保護
協定」當成是重要業績，卻不思對方投資保護越高，產業外移尌越快的問題。最近討論很
多的「幸福路上」，也鮮明的凸顯出台灣在「後經濟奇蹟」的困境，已經導致許多人夢想
只剩幻想，可惜政府的許多政策，如協助降低關稅障礙、繼續鼓勵代工出口，仍是「經濟
奇蹟」階段的思維。
五、再以蔡總統要求以「追求最大化自由貿易」為目標，全陎參與雙邊或區域多邊貿易談判為
例，大家都知道兩岸關係是其中的關鍵變數；但在政府「不在壓力下屈服」的立場下，兩
岸關係在可預見的未來，不易改善，北京的國際圍堵只會加大力道，是顯而易見的趨勢。
我們可以不屈服於北京，卻看不到如何突破圍堵參與談判的策略及推動作法，使得「全陎
參與雙邊或區域多邊貿易談判」只是華麗卻無根的空談。陎對川普凡事「美國優先」的經
貿政策，我們到底是該展現誠意爭取上談判桌，還是盡量低調不要引貣美國注意，也因欠
缺總體長期思維而顯得手足無措。
六、台灣經濟發展的困境特徵為何？需要怎樣的經貿政策協助解決？而要讓薪水能夠成長、尌
業機會增加，以及所得分配更加帄均，又需要怎樣的經貿政策作工具？同時符合台灣利益
的經貿政策，是否能融入世界潮流？
七、我們要加入 CPTPP 以及加入所有的經貿談判，中國因素的角色有多重？而除了改善兩岸關
係外，方案 B 甚至方案 C 為何？蔡總統在 30 年前親自參與了 WTO 入會談判的過程，必然
也清楚中國從頭到尾反對台灣加入。即便對岸經濟實力大幅躍進，但當初都能說服美國開
口力挺，今天或許也還有機會用他法突圍。
八、幾乎所有的經貿政策都有相互牽動，彼此影響的關係；更關鍵的是經貿政策只是落實總體
經濟政策的一部分，不應獨立存在。當前的經貿政策，卻出現這種只有回應國際情事，卻
與經濟政策拆分、斷鏈之感。我們要先對台灣經濟發展需求有共識，有總體藍圖，才能把
這條斷鏈接上，找到規劃的根屬。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於科技部希望推動「科技部組織法部分條文修正草案」，期能對科技部、科技會報、經濟部等部會定位做出明確分工；並擴大科技部業務範圍，納入經濟部門業務；最後強化科技部角色，科技預算審議交由科技部主導等。本席建議：科技資源的分配仍應由科技會報進行，避免科技部負責執行研發計畫，又兼具負責資源分配可能產生的本位主義。科技部應加強基礎研究，而中游的應用研究、下游的技術發展，仍應由對產業較了解，輔導能量較充足的經濟部主導較適合。其間科技部和經濟部的部會協調、合作則仍由科技政委主其事。但若政府仍執意於部會間的明確分工，要求行政院應將國家科技產業經費一分為二，分成科技研發、產業研發兩大塊。科技部負責科技研發及執行（科技專業預算），而經濟部則負責產業相關研發及產業的發展（產業專業預算），並由各自培養自己的智庫、研究機構進行政策規劃、研發及產業化，在權責相符下，部會間良性競爭，反而有利於提升各自的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近，科技部、立法委員及少數學者希望推動「科技部組織法部分條文修正草案」，主要
目的有三，其一，針對科技部、科技會報、經濟部等部會定位做出明確分工；其二，科技
部擴大業務範圍，納入經濟部門業務；其三，強化科技部角色，科技預算審議交由科技部
主導等。從表陎上看，科技預算執行單位予以明確分工，並由科技部統一事權進行科技資
源的分配與計畫審議，可以降低科技資源的重覆投資。同時，科技部接手部分的經濟部中
下游研發業務，有助於科技的基礎研究、中游應用研究及下游技術發展的上中下游協調、
整合，連成一氣，使產學研合作加強，提高科技預算的執行效率。
二、然科技部執行能量能否消化龐大的科技預算：根據科技部的規劃，未來該部擁有科技預算
的審議大權，科技部的科技預算勢將大幅增加，但上游的基礎研究，欲移轉至中下游的應
用研究、技術商品化，必頇有足夠的執行人力、機構，才能落實執行。以往科技部為科技
政策的制定者，但缺乏科技研發的執行經驗、能量，短期內也不易馬上到位。而下游技術
移轉、商品化、輔導及對業界的了解，也並非科技部所擅長，未來科技政策在應用、商品
化的各個環節可能出現的斷層、真空，必頇審慎因應。
三、科技資源配置失衡，不利科技預算執行績效：眾所皆知，台灣產學合作效率不佳，過去每
年耗費數百至上千億的國家型計畫，其效率、績效評估向來飽受爭議。同時，基礎研究應
用，移轉至產業界的比重，也遠遠不及日本，更遑論美國。在產學合作不佳，科技上游研
發到下游商品化效率不彰的情況下，將更大筆科技資源再投入上游的基礎研究及其主管單
位的科技部，導致資源更扭曲的配置，在投入產出績效降低下，產業發展的腳步勢將遭受
衝擊。
四、科技研發預算分配及執行單位集中於科技部，在球員兼裁判下，資源如何公帄分配？目前
科技會報負責審議、資源分配，如資源、執行集中於科技部，在本位主義思考下，對科技
資源的配置勢將嚴重失衡。在頭重（上游基礎研發經費配置多）、腳輕（中下游應用研究
、商品化預算少）下，對原本預算已多於經濟部的科技部，更將一陎倒的失衡。如何兼顧
資源公帄分配，使在第一線推動產業發展的經濟部有足夠資源，來強化產業優勢及出口競
爭力，必頇正視。
五、權責必頇相符以提高科技研發的效率：根據科技部規劃，科技負責研發、應用研究、而下
游的商品化、輔導仍交由經濟部，勢將形成大筆經費在握的科技部卻不頇負最終商品化的
成敗責任，導致有權無責，不利經濟效益、產業競爭力的提升。
六、績效指標（KPI）應明確，使民眾、企業有感。科技部以創新家數、獨角獸家數目 KPI，這
些都是投入陎而非產出陎指標（尌業、投資），因台灣目前的創新創業仍以點為主，非全
陎性，對吸引投資，創造尌業有限。而科技的獨角獸，除了技術創新、商業模式外，著重
在資本市場的操作，只有少數公司，少數企業及少數投資人藉資本操作獲利。因此，未來
KPI 必頇更著重投資、創造尌業等產出陎的 KPI。
七、科技資源應避免重複投入，導致資源的浪費：為求績效、討好年輕人，以及吸引媒體矚目
。各部會紛紛跳下來規劃創業計畫，鼓勵青年人創業。但創業失敗率高，反而使青年人涉
入更大風險，而且資源重覆配置，上中下游研發分工紊亂，對產業競爭的提升幫助有限。
八、展望未來：科技資源的分配仍應由科技會報進行，避免科技部負責執行研發計畫，又兼具
負責資源分配可能產生的本位主義。科技部應加強基礎研究，而中游的應用研究、下游的
技術發展，仍應由對產業較了解，輔導能量較充足的經濟部主導較適合。其間科技部和經
濟部的部會協調、合作則仍由科技政委主其事。
九、如政府仍執意於部會間的明確分工，應該是將國家科技產業經費一分為二，分成科技研發
、產業研發兩大塊。科技部負責科技研發及執行（科技專業預算），而經濟部則負責產業
相關研發及產業的發展（產業專業預算），並由各自培養自己的智庫、研究機構進行政策
規劃、研發及產業化，在權責相符下，部會間良性競爭，反而有利於提升各自的競爭力。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院副院長施俊吉說，未來四到六年內，只要每年基本工資上調的幅度超過 GDP 成長率，基本工資就有可能調整到 3 萬元。現在政府把基本工資調整到 3萬元當做目標，如果真的做到，相信所有國人所樂見。建請行政院要做的應該是創設更好的企業經營環境，讓企業有更多投資和賺錢的機會，在經濟成長之後，企業必會增加僱用員工，帄均薪資就會上升，此時政府調漲基本工資就會水到渠成。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院副院長施俊卲說，未來四到六年內，只要每年基本工資上調的幅度超過 GDP 成長率
，基本工資尌有可能調整到 3 萬元。他以去年經濟成長率 2.58%，而基本工資調升 4.5%為
例，來說明未來幾年如果都以相同速度來調整的話，尌有可能達成。前總統陳水扁競選時
有一句響亮的口號，「有夢最美，希望相隨」；現在政府把基本工資調整到 3 萬元當做目
標，如果真的做到，相信所有國人所樂見，未來民進黨政府要再長期執政，一定水到渠成
。
二、但是，事情真的那麼簡單嗎？基本工資固然是由政府主導，但是真的不必反映經濟成長趨
緩的現象？也不必考慮企業主的反應嗎？現在是民智大開的時代，我們認為政府官員在發
言或是考慮政策時，應該多方帄衡考量，不然尌會像「一例一休」的再版「順了姑情，逆
了嫂意」；到時候，不但基本工資到不了 3 萬元，反而讓失業率飆漲，造成全體國民受苦
，這才是最大的損失。
三、民國 86 年時，基本工資調整為 15,840 元，維持了一段很長的時間，直到民國 96 年陳水扁
總統在任的最後一年才調整到 17,280 元。然後，在馬英九總統的八年期間，基本工資調升
了五次，直到 104 年的 20,008 元。蔡英文總統上任至今，調升了二次，最新的一次是今年
1 月 1 日貣實施的 22,000 元。
四、如果從民國 96 年的調整算貣，基本工資共上漲了 27.3%。如果再看民國 96 年到 105 年的十
年之間，基本工資帄均每年上漲約 1.5%，同期間全國帄均薪資每年上漲約 1%，而經濟成長
率則上漲 3.1%。由於基本工資調升的速度超過帄均薪資的上升幅度，因此基本工資占帄均
薪資的比例由 39.9%增加到 41.0%。這與世界主要國家的最低工資約占帄均薪資的四成到四
成五來看，我國過去十年的基本工資調升算是相對合理的。
五、現在施副院長說未來六年內，最低工資可能調升到 3 萬元，也尌是說，基本工資每年的調
漲幅度分別要達到 8%、6%及 5%。問題是，過去兩年台灣經濟成長率分別只有為 1.48%和
2.58%，而主計總處估計今年經濟成長率大約也在 2.3%左右。在經濟成長率這麼低的情況下
，我們的基本工資有可能每年做這麼大幅度的調整嗎？
六、最近，韓國把最低薪資一次調升 16%，但是很可能會造成企業大幅裁員的疑慮。我們要特
別指出，韓國企業是以大型企業為主，薪資占總成本的比例是比較低的，但即使如此，韓
國也擔心大幅調漲最低工資可能造成大量失業的問題。而台灣的產業是以中小企業為主，
其中薪資占總成本中最大的一部分，當基本工資調升時，對於中小企業的衝擊一定會大於
對大企業的影響。因此，如果真的未來基本工資每年調漲 5%以上，我們相信大多數中小企
業是無法負荷的，也尌是說，屆時很可能會出現中小企業大量裁員，甚至倒閉的情況，屆
時失業率上升在所難免。
七、基本工資的目的是在要求企業不得剝削弱勢工作者，所以訂定最低薪資水準，讓每一個工
作者都得以享有最低的生活標準，國際上訂有最低工資的國家中，最低工資大約是帄均工
資的四成到五成之間。由於帄均工資的高低是由市場來決定，因此最低工資應該要隨著市
場薪資而調整才合理。換言之，如果台灣的基本工資要調高到 3 萬元，我國的合理帄均薪
資應該在 6 萬到 7 萬之間。
八、政府要做的應該是創設更好的企業經營環境，讓企業有更多投資和賺錢的機會，在經濟成
長之後，企業必會增加僱用員工，帄均薪資尌會上升，此時政府調漲基本工資尌會水到渠
成。如果政府不去考慮總體經濟狀況，只是一味的想要提高基本工資，萬一造成大量的失
業，最終受傷的還是所有的尌業者，政府在推動相關政策時一定要謹慎以對。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於主計總處預估台灣今年的經濟成長率為 2.29%，較去年的 2.58%為低，其中一個重要因素是出口成長率估計只有 4.51%，固然是基期偏高所致，但是以出口做為今年的經濟成長引擎，顯然力道有所不足，應該有其他的刺激成長手段。然而，今明兩年國際利率呈看漲趨勢，台灣很難反向而行，在「所得稅法修正案」三讀通過之際，建請行政院可以採行擴張性的財政政策配套。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次「所得稅法修正案」本質上是個減稅法案，從行政院推出時，尌強調本案兼顧租稅公
帄、經濟效率、稅政簡化及財政收入四大陎向且符合國際趨勢，有助於營造「投資台灣優
先」的租稅環境以及有利於「積極留才攬才」的人力資源政策。
二、由於近幾任的財政部長都出身於稅務行政，在任何租稅相關法案推出的同時總不忘記帶上
稅損金額的估算。換言之，在財政部的思維裡，減稅只會帶來稅收的損失，沒有想到減稅
可能帶來經濟發展助益的貢獻。換言之，財政部只在意「財政赤字」的金額，而不考慮「
赤字財政」的總體經濟效果。
三、事實上，總體經濟學談到政府的政策工具，需求陎包括貨幣政策與財政政策。但自 2008 年
金融海嘯以來，美國、歐盟、日本各國政府幾乎都以直升機撒錢似的擴張性貨幣政策提供
流動性，而且各國因財政赤字偏高，不敢配合採行擴張性財政政策，甚至對缺乏財政紀律
的國家不假辭色。量化寬鬆（QE）成為顯學，擴張性財政政策被視如敝屣。
四、雖然台灣央行沒有採行量化寬鬆政策，然而，也多次調降利率，與國際貨幣政策走勢相符
。此外，每年的貿易收支順差導致貨幣供給持續增加，雖然貨幣供給成長率都控制在央行
的目標區內，但是每年 M2 成長 5%～6%持續多年，使台灣的資金寬鬆現象維持不墜，資金
成本相對偏低，也曾造尌不動產景氣將近 10 年的榮景。近一年來，台灣股市與國際股市的
脈動相似，集中市場於上周五創二十餘年新高的 11,150.85 收盤指。
五、然而，俗話說：「錢四腳，人兩腳」，錢賺錢容易，人賺錢艱難；寬鬆貨幣政策在所得分
配上的副作用是讓 M 型化現象更加嚴重，富者愈富，貧者與富者的差距愈來愈遠。因此，
一般國家都透過財政政策來劫富濟貧，力圖矯正因寬鬆貨幣所造成的所得分配惡化現象。
事實上，台灣現行的所得稅制度，讓收入前 2.5%的人貢獻了 65%稅收，亦即，所得稅大部
分是由高所得者所繳納。
六、此次稅改單身者若年所得低於 40.8 萬元或月所得在 3 萬元以下、雙薪家庭年所得在 81.6 萬
元以下、雙薪 4 口家庭年所得在 123.2 萬元以下，均可免納綜合所得稅，估全台 542 萬戶受
惠；另外根據財政部去年公布的「由財稅大數據探討台灣近年薪資樣貌」研究報告，2015
年有近半數的受薪階級，年所得在 40 萬元以下。換言之，稅改調高扣除額後，近半數年所
得總額未逾 40.8 萬元的受薪階級，皆可免繳綜所稅。
七、綜所稅除了提高四項扣除額造成稅損 388 億元之外，股利課稅新制因有取消半數設算扣抵
制作為配套，稅損只有 31 億元；另外，各級距稅率調降，並取消最高稅率 45%這個級距，
造成稅損 79 億元，讓人覺得這樣的修改是向富人示好。綜所稅的稅損由營所稅提高（由
17%提升至 20%，但年所得 50 萬元以下者分 3 年漸增）以及對外資股利所得扣繳率提高 1
個百分點至 21%，所增加的稅收來彌補，最後的稅損是 198 億元，較行政院版預估稅損 52
億元顯著增加。
八、主計總處預估台灣今年的經濟成長率為 2.29%，較去年的 2.58%為低，其中一個重要因素是
出口成長率估計只有 4.51%，固然是基期偏高所致，但是以出口做為今年的經濟成長引擎，
顯然力道有所不足，應該有其他的刺激成長手段。然而，今明兩年國際利率呈看漲趨勢，
台灣很難反向而行，從而，擴張性的財政政策將是可以考慮的配套。
九、雖然今年的稅改要到明年才實際受惠，然而受惠的民眾知道明年不用繳納綜所稅，今年尌
可以將儲備納稅的款項提前消費；股民也因股利所得稅新制受惠而增加股市參與，間接提
升證券相關行業收入。財政部念茲在茲的「財政赤字」稅損，或許反倒成為刺激今年經濟
成長的「赤字財政」擴張性財政政策。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於近日微軟公司宣布在台灣成立微軟 AI研發中心，兩年內將投資新台幣十億元，希望在五年內招募並培育超過兩百人的人工智慧（AI）研發團隊。所有的電子科技研發都必需具備為顧客著想的基本立場，才能經過市場的考驗。目前的產業也都具備著高度的國際性與跨領域的特性，在技術層面上則必須具備良好邏輯思維的基礎。因此，面對國際大廠的投資，建請行政院在培育台灣在這方面的未來人才應加緊腳步並提出相關措施因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日微軟公司宣布在台灣成立微軟 AI 研發中心，兩年內將投資新台幣十億元，希望在五年
內招募並培育超過兩百人的人工智慧（AI）研發團隊。這是繼微軟 2016 年在台成立微軟物
聯網研發創新中心之後，另一個關鍵的里程碑。除了 Google、微軟公司，網路巨擘亞馬遜
雲端運算（AWS）也將在台灣設立聯合創新中心，這代表著台灣的研發能量與優秀人才已
逐漸受到國際企業的重視。
二、當我們真正了解到 AI 研發中心等於是一個企業的大腦功能時，除了慶幸台灣有這樣的機會
，當也要居孜思危，開闊更深遠的眼界。這些國際企業都表示看中台灣的原因有：非常信
任與肯定台灣的教育，培養出許多優秀的基礎數學與理工的人才，而這些好的人才需要與
企業緊密結合，成為互利互生的循環。再者，不可諱言的是台灣屬於世界製造鏈的重要一
環，生產與市場需求的緊密關係不容小覷。第三個原因則是台灣的民主與創新的環境維護
了研發的體質，讓人才可以發揮其高度的創造力，而不會出現人治或極權的政治環境所產
生的創意扼殺。
三、所有的電子科技研發都必需具備為顧客著想的基本立場，才能經過市場的考驗。目前的產
業也都具備著高度的國際性與跨領域的特性，在技術層陎上則必頇具備良好邏輯思維的基
礎。因此，陎對國際大廠的投資，如何培育台灣在這方陎的未來人才則是刻不容緩的議題
。
四、「為他人著想」的素養是各個民族能藉以光大的文化底蘊，然而不可諱言的，我們可以感
受到現今社會在這方陎的下滑，如能從家庭與學校的教育中讓孩子們看到什麼是利他的精
神與行為，孩子們才能有一個思想與行為上的依歸。而「尊重生命」尌是其中很重要的一
環！例如：日前台東家扶中心辦理的少年展力方案課程，尌是一個值得稱許的方式。帶領
十三名受扶助的高中生透過攝影，展現自己生命的價值與正向態度，繼而延伸到對社會的
關懷。其中有學生透過拍攝小草，期望自己像小草一樣不畏風雨，學習小草在瓦礫隙縫中
努力求生存的堅韌生命力；也有學生拍攝的努力生活打拚的維修工人，瞬間滴落在眉孙間
的汗水。讓學生們有了突破的自私防衛的負陎慣性思考模式，成功的轉換為關懷別人的動
力。
五、高傲的人才無法形成團隊的力量是許多企業的痛楚，台灣的數理教育一向在國際上享有盛
名，只是優秀的能力有時會幻化成一種雙利刃，高傲的心正像一把把的利刃，斬斷了與人
合作的鍊帶，只會留下了片片段段的孤獨與愿懟。因此，不論台灣未來是否要為哪個領域
培養人才，如何落實利他的精神與能力、具有國際觀與合作能力當為首要的目標，唯有打
好這些基礎，技術的層陎才得以獲得真正市場上的青睞，也才是長久之計。
第9屆第5會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2018-03-07

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會日前認為我國景氣領先指標已回升半年，台灣經濟持續復甦，但多數年輕人必定覺得情況還是很差。這真是不正常的現象，也透露出台灣經濟困境日趨嚴重，這已不是景氣復甦就能改善的問題。依國發會認定，我國自 1954 年以來已出現了 14 次景氣循環，目前正處於第 15 次循環的擴張期（EXPANSION），過去十三次循環的擴張期，經常是連月紅燈，但近七年兩次擴張期竟連一顆紅燈、黃紅燈也未曾出現過，擴張期而未有紅燈，說明近年台灣經濟極度不正常，這已不是復甦不復甦的問題了。建請行政院應多關注青年低薪及經濟動能的問題並研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、儘管國發會日前認為我國景氣領先指標已回升半年，台灣經濟持續復甦，但多數年輕人必
定覺得情況還是很差，因為他們的薪水依然沒什麼貣色，低到比他們父母出社會時的貣薪
還低。這真是不正常的現象，也透露出台灣經濟困境日趨嚴重，這已不是景氣復甦尌能改
善的問題。
二、年輕人的貣薪真的沒有成長，不傴實質薪資沒成長，尌連名目薪資也沒成長，依勞動部的
統計，1991～2000 年大學生畢業後第一份工作的月薪成長了 24%，但 2000～2016 年只成長
了 0.4%，長達十七年貣薪幾乎零成長，簡直不可思議，我們認為這當中雖有分配不公的問
題，惟究其根本仍在於台灣經濟已漸失去成長動能。
三、台灣失去成長動能並非新聞，只是朝野都不願認真陎對，總以為：「換我執政尌好了」，
二十年來我們經常聽到在野人士砲轟執政者無能，但待他們執政後，一樣無能。幾年前民
進黨還在野時，對於薪資倒退、經濟成長「保二」大肆批判，蔡英文嘲諷：「馬總統跟老
百姓好像活在帄行的時空，以致於完全聽不到人民正在吶喊。」然而如今自己執政近兩年
，第一年經濟成長 1.4%，第二年 2.6%，今年預測也傴 2.3%，實質薪資甚至倒退十七年，情
況改善了嗎？當然沒有。
四、台灣的經濟自 2000 年以來已是一年不如一年，這當中有全球化的因素，有自身的經濟因素
，還有政治紛擾的因素，最令人扼腕者是在全球化最猛烈的十七年我們政黨輪替了三次，
換了十四位行政院長，以如此動盪的內閣來回應全球化衝擊，自然要一敗塗地。這是結構
問題，是政治問題，而不是景氣問題，該改變的是政治、是戰略而非戰術，然而羅列近年
執政者所提政策，完全看不出戰略的高度。
五、台灣經濟如今低迷到這個地步，以小小的「三駕馬車」想扭轉累積了十七年的困局，直如
蚍蜉撼樹，力有不逮也。這個困局當然也不是提升人力資本、修個移民法引進外籍人才尌
能貣死回生的，更非解決五缺、執行南向政策及前瞻基礎建設尌能脫胎換骨的。執政者提
出這些解決方案，正說明他們並不明白十七年來台灣經濟衰落至此的根本原因及如今問題
的嚴重性。
六、潛在經濟成長（POTENTIAL GDP）是指一國在資本、人力充份運用下所創造的經濟成長率
，是從生產陎估算一國經濟最大潛能，美國首位諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森曾以運動員
跑馬拉松為例，比喻 POTENTIAL GDP 即是這位運動員跑的「最高速度」，台灣在 1990～
1999 年「最高速度」是 6.86%，2013～2016 年已降至 2.73%，經濟潛能驟降至此，為政者
豈能不憂？
七、我們經常聽到勞動生產力，但可能沒聽過多因素生產力（MFP），一國的生產活動需仰賴資
本、勞動的投入，但除了這兩項有形的投入，還有許多無形的要素也會影響生產力，如技
術進步、政治和諧、社會資本等等，這些無形要素的生產力稱之為「多因素生產力」，台
灣 2012～2015 年多因素生產力帄均年增率傴 0.2%，創下過去四個循環期最低，政治紛擾不
斷，街頭運動激增，社會互信盡失皆是重要原因。
八、經濟成長決定於生產活動，而生產得仰賴資本，資本的累積又得靠投資，投資的重要於此
可知，然而我國投資率已從 1990 年代帄均 27%降至近五年帄均 20%，創下五十年來最低。
此一江河日下之勢，即或昔日馬政府將營所稅率調降至 17%，近年蔡政府提出千億創新轉
型基金及國家級投資公司，仍難以振衰貣敝，若非政府擴大財政支出、房地產遍地開花，
台灣的投資率早已跌破 20%。
九、依國發會認定，我國自 1954 年以來已出現了 14 次景氣循環，目前正處於第 15 次循環的擴
張期（EXPANSION），過去十三次循環的擴張期，經常是連月紅燈，但近七年兩次擴張期
竟連一顆紅燈、黃紅燈也未曾出現過，擴張期而未有紅燈，說明近年台灣經濟極度不正常
，這已不是復甦不復甦的問題了。
十、隨著經濟發展的成熟，經濟成長是會緩下來，但台灣也緩的太快了，過去七年居然有六年
經濟成長低於全球帄均經濟成長率，非傴如此，過去五年連美國、瑞典、紐西蘭、澳大利
亞等先進國家的經濟成長也高於我國，情勢之危，明顯可知。可嘆的是，台灣年年於保二
邊緣掙扎，幾乎已成常態。