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第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，根據內政部人口老化指數顯示，我國今年九月人口老化指數已達一○三〄六六，超過了百分之百。這數據不僅顯示台灣老化指數已高，若進行縱向比較，發現民國九十六年九月之人口老化指數才五七〄二六。由此可見，台灣近十年間人口老化速度至為驚人。建置與開發長期照護資源層面的同時，建請行政院必頇擴大思考層面，運用公共衛生三段五級預防策略，發揮前瞻性策略思考，即早推動長者身心健康促進。在國民尚未跨入高齡之前，即已提早建立身心健康的生活型態，大幅降低步入高齡後的失能風險，進而降低國民對長期照護需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部人口老化指數顯示，我國今年九月人口老化指數已達一○三〄六六，超過了百
分之百。這數據不僅顯示台灣老化指數已高，若進行縱向比較，發現民國九十六年九月之
人口老化指數才五七〄二六。由此可見，台灣近十年間人口老化速度至為驚人。
二、人口結構加速老化，不僅國家生產刂面臨嚴苛考驗，整體醫療及長照的負擔也必然加重。
從流行病學觀點言之，年齡本即是諸多慢性病、癌症、以及身心功能退化症狀之顯著預測
因子。民眾隨著年齡增加，對醫療與長期照護的需求也相對提高。
三、我國今年長期照護需求人數為五五七〄六四五七人，推估民國一一五年將增加至七七一〄
六四三一人，成長幅度為三八〄六三%，其中超過六成是六十五歲以上人口。台灣面對高齡
社會來臨，不論是銀髮照養，醫療及長照需求，在財政及人刂上都將面臨極為嚴苛的考驗
。
四、尤其近年來我國人口出生率屢創新低，未來台灣下一代必須承擔的長期照護財務負擔，必
將與時俱增。一旦長期照護財務需求遠超越供給能刂，不僅對高齡者長期照護的質與量將
隨之下滑，年輕人口的經濟能刂恐將因此遭受擠壓。
五、觀察日本長照發展經驗，長期照護確實需要不斷投入大量的人刂與財務資源，如今日本財
政已難以支應所需，長照的質與量均無法滿足與日俱增的龐大需求。面對這現實的需求，
以及台灣人口結構與經濟成長的客觀現實條件，我國政府在評估、決策、供應、以及評價
層面上，仍然陷於資源導向的傳統思維，以及所謂的 Resources base 決策模式。
六、這套運作模式雖有助於快速建構資源供給，滿足眼前迫切需求，但稍經時日後便將發現邊
，乃至於因應高齡社會所需之必要準備，政府固然必須儘速完成人刂、設施、及財務資源
準備，但絕不能忽略國民的實際需求，而非一昧地從資源角度評估需求。
七、我國雖然發展長期照護腳步相對較慢，卻也因此有機會借鏡它國經驗，避免重蹈覆轍。當
我們急於建構長照資源的同時，也必須重視發展以百姓主客觀實際條件為基礎的需求評估
、決策、供應、以及評價，即所謂 Population base 模式。例如許多長者身心失能的原因，在
於代謝症候群產生的併發症、意外事故跌倒，以及長期曝露於健康危險因子中。
八、政府若能重視高齡長者具體需要，以人們的真實需求為導向，因應規劃各類健康促進初級
預防，創造健康支持環境，提供健康檢查等次級預防服務，便能大幅提升長者身心健康品
質，降低或延後對長期照護的需求。如此一來，我們既可維護長者良好的生活品質，同時
可以減輕我國推動長期照護所將擔負的沉重壓刂。
九、在建置與開發上述長期照護資源層面的同時，政府必須擴大思考層面，運用公共衛生三段
五級預防策略，發揮前瞻性策略思考，即早推動長者身心健康促進。在國民尚未跨入高齡
之前，即已提早建立身心健康的生活型態，大幅降低步入高齡後的失能風險，進而降低國
民對長期照護需求。
十、我國唯有兼顧資源供給與長者需求，前瞻性調整高齡者對使用長期照護資源的需求性，才
能繼續維持長者良好生活品質、確保長期照護永續經營，並避免台灣下一代必須擔負起過
於沉重的長期照護財務壓刂。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於法務部調查局與基隆海關，日前聯手破獲一起特大毒品案，起出三百多萬顆「一粒眠」毒品，市價約六億元，該批毒品預備走私到馬來西亞，如未即時攔截，恐將坐實台灣是「毒品王國」的汙名。近年來台灣毒品氾濫，吸毒人口激增並有年輕化趨勢，政府應加強反毒工作，確保國人身心健康與社會安定。要求行政院應以嚴正態度對毒品宣戰，積極整合相關機關能量，掃蕩毒品來源，降低吸毒人口，並落實勒戒與防止再犯等措施，讓反毒成為全民共識與共同奮戰的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法務部調查局與基隆海關，日前聯手破獲一起特大毒品案，起出三百多萬顆「一粒眠」毒
品，市價約六億元，該批毒品預備走私到馬來西亞，如未即時攔截，恐將坐實台灣是「毒
品王國」的汙名。近年來台灣毒品氾濫，吸毒人口激增並有年輕化趨勢，政府應加強反毒
工作，確保國人身心健康與社會安定。
二、國際間對毒品的定義，是指受聯合國《麻醉品單一公約》及《精神藥物公約》規定管控的
麻醉品和精神藥品，包括大麻、化學合成毒品（海洛英、嗎啡、可待因）、天然鴉片、古
柯鹼、安非他命、搖頭丸等六大類。吸食毒品成癮會戕害個人身體健康，製造無數家庭、
社會問題，因此世界各國對毒品製造、交易、吸食均立法嚴加管制。
三、根據聯合國《二○一四年世界毒品報告》，全球十五歲至六十四歲的人口中，約有百分之
三點五至百分之七（約一億六千萬至三億兩千萬人），一年內至少吸食過一次毒品，每年
約有十八萬人因吸毒過量而死亡。台灣毒品盛行率雖低於全球帄均值，但安非他命、搖頭
丸以及多種新興毒品濫用情形，已高過許多已開發國家及亞洲鄰國，且毒品向校園、軍中
流竄，更讓人憂心忡忡。
四、檢警機關統計，國內去年查獲各級毒品總共六千五百九十六公斤，比前年增加一千七百五
十六公斤，增加比例高達百分之三十六點三。去年檢方處理的毒品犯罪案件有六萬多件，
被監所羈押的有二萬七千人，亦即毒品相關人犯占整體人犯的半數以上，難怪各監所人滿
為患。
五、國內吸毒問題難解，主要關鍵在於罰則太輕，持有一公斤以上二級毒品，還可處易科罰金
々以台灣最多人吸食的 K 他命為例，被抓到持有二十公克以下的 K 他命，最多罰五萬元，
與英國最高關七年、日本要關十年完全不成比例，難怪很多人「拉 K」被抓去勒戒都不怕。
六、很多第二級及第四級毒品，確實是在台灣製造（MIT），政府不能諱疾忌醫，或為了保護國
家顏面，甚至宣稱台灣不是毒品製造國、出口國，而應以嚴正態度對毒品宣戰，積極整合
相關機關能量，掃蕩毒品來源，降低吸毒人口，並落實勒戒與防止再犯等措施，讓反毒成
為全民共識與共同奮戰的目標。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於全民國防教育經多年實踐，已累積相當的經驗與基礎。建請行政院責成國防部思考，如何進一步精進相關作為。其中包括了引進學研力量，以創新的民意評估方法與機制，系統性傾聽民眾在網路上表達的聲音，以找出目前正發展中，或被熱烈討論的全民國防議題，以回應民眾的訴求，並能避免資訊不對稱々也可據以做出有效、量化的政策行銷評估，成為國防部施政過程中，有效且快速的決策輔助，除了一方面提供完整互動的資訊々另一方面也讓網路民意能被政府理解採納，轉化為更有效能的公共政策，以深植全民國防理念。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，大數據（Big Data）分析與應用，可說是國際間產官學發展的重要趨勢，包含英、
美、日、中共等，無不傾國家資源，思考將其應用於經濟、社會、國防等層面々期善用大
數據，促進經濟成長々並在防災救災、疾病預防、醫療衛生、環境保護、生活品質及食品
安全等方面有所建樹。其應用已蔚為風潮，並開始邁向資料科學施政的時代。
二、進一步討論大數據在國防事務上的運用，除了結合社群媒體與傳播效能評量的複合式戰爭
，以及精準測量利害關係人與說服效果的戰略傳播等領域外，攸關整體國防刂量強弱的全
民國防教育，也是大數據未來重要的應用領域。
三、我國當前國防政策正步入重要的轉型階段，不論是兵刂精簡，或是推動募兵制與國防自主
，皆是國防施政與時俱進的思維。國防政策的規劃，動輒牽動巨大的國家財刂與人刂資源
，因此不論是對整體國刂，或是人民而言，都是牽一髮而動全身的重大議題。有鑑於此，
如何使國人具備「國防安全人人相關，國防建設人人有責」的認知，形成「全民關注、全
民支持、全民參與」的全民國防共識，益顯重要。
四、《國防法》第 2 條，明確揭示了全民國防教育係以發揮整體國刂，建立國防武刂，協助災
害防救，達成保衛國家與人民安全之目的，亦奠定了國防的具體意義，係建立在憲法的基
礎，並以經濟發展為刂量，完備建軍備戰的需求，以軍民一體的概念，團結全民憂患意識
，不分帄時或戰時，凝聚保家衛國的信念。因此，全民國防的範圍，其實相當廣泛而全面
，包含學校教育、政府機構、社會教育、國防文物保護範疇，均是全民國防的重要環節。
五、近年來，國防部為落實全民國防理念，透過定期與不定期舉辦各式活動，希冀能快速提升
多數國民對國防事務的關心與認知，如製播國軍形象廣告與戲劇、全民國防營區開放活動
、全民國防暑期戰鬥營等，開啟國民對國防武刂的直接參與管道々並藉由親身體驗國防事
務，運用多元帄台作為資訊傳遞媒介，使國民主動參與全民國防系列活動。其中，國防部
開辦的寒、暑期戰鬥營活動，便是期望以多元教學與寓教於樂方式，吸引莘莘學子主動體
驗國防事務。此一戰鬥營特別之處，在於利用實訓、實做、實況及參訪方式，增進參訓學
員對國防事務的直接認知，培養「全民國防，人人有責」的概念。
六、以傳統國防政策行銷的角度，綜合審視我國推展全民國防教育面向，不難發現國防部以往
致刂於運用多種管道，推廣全民國防議題與相關活動，以充分發揮業界最常進行的「整合
行銷傳播」策略。最常見的莫過於廣告，如影音廣告的推播，以及帄面媒體的廣告投放々
另外也透過製播微電影等方式，讓宣傳的效益極大化。在公共事務的推廣上，國防部定期
召開例行性記者會々人員行銷的運用，則以派遣招募員至各活動地點設置說明站々在直效
行銷的部分，則藉由舉辦各式的特定活動，吸引國人報名國防事務活動，像是營區開放活
動，每場次均有上萬人參與。
七、國防部各承辦單位執行各項行銷、召募與形象建構之時，其實也應該思考，如何評估各種
全民國防活動的效益〇什麼樣的活動元素最能與年輕人溝通，並將全民國防的核心理念深
植於其中〇近來，軍事新聞相關研究，紛紛納入大數據的元素，期望透過深度的機器學習
及電腦演算法，克服傳統政策評估須經由抽樣研究，除可能產生代表性的質疑外，也存有
曠日廢時的缺點。期望透過廣蒐網際網路上，超過數百萬則與國軍相關的留言、新聞與推
文內容，匯聚國人對國軍與全民國防教育的建議與期待，並作為下一次教育活動規劃的科
學基礎，讓全民國防教育，能夠更貼近年輕人的需求。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於中選會於選舉期間就兼職人員加發 1倍兼職費，並可再報支加班費之規定，係屬多年前規範，建請應衡酌現行選務工作量，重新檢討其合理性及必要性，以維政府對於軍公教人員兼職費支給規定之公平性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中選會及所屬 107 年度預算「選舉業務」項下「辦理及督導地方公職人員選舉」編列加班
值班費 94 萬 2 千元及選舉期間臨兼人員兼職費 68 萬 4 千元（係按簡任兼職人員 16 人月支
6 千元、薦任兼職人員 116 人月支 5 千元及委任兼職人員 2 人月支 4 千元核計）。
二、依據軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定第一點第(二)項規定：「支給標準：1.按兼職
人員本職銓敘審定等級區分為：簡任月支最高新臺幣 3 千元、薦任月支最高新臺幣 2 千 5
百元、委任月支最高新臺幣 2 千元。……。」相較之下，中選會編列選舉期間各類臨兼人
員兼職費標準（簡任 6 千元、薦任 5 千元及委任 4 千元），已為一般軍公教人員兼職費支
給標準 2 倍。該會說明係依行政院人事行政總處（原行政院人事行政局）78 年 10 月 17 日
78 局肆字第 37003 號及 88 年 5 月 25 日 88 局給字第 210575 號函示規定，辦理各項公職人
員選舉期間專職、兼職人員均可支領加班費々及行政院 87 年 5 月 14 日台 87 人政給字第
008689 號函核定，選務工作人員之兼職酬勞按軍公教人員兼職費支給標準之 2 倍支給。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」計畫草案，已新增 2 項分項計畫並擴增總經費需求，造成預算無法執行外，更延遲相關都市計畫變更及環境影響評估之期程，且本計畫預算規模鉅大，更應審慎評估規劃，不宜倉促進行，但懸而未定，亦有礙我國設定以發展循環經濟為經濟發展政策目標之美意。爰建請應妥善因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「全國循環專區詴點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」總經費原於工業局 106 年度預
算案揭示中央公務預算經費總需求 737 億 1,000 萬元（主要為辦理高雄市大林蒲地區之遷村
計畫，原地設置新材料循環產業園區），執行期間 106 至 110 年，屬跨年期計畫，工業局
106 年度預算於「工業管理」業務計畫編列第 1 年經費 1 億 3,160 萬元，辦理該計畫。嗣因
計畫內容遲未定，工業局 107 年度預算案未揭示該計畫屬跨年期預算，於「工業管理」業
務計畫編列經費 3 億 4,436 萬 2 千元，供辦理該計畫遷村先期調查及評估與產業園區報編作
業之推動。
二、工業局 106 年度及 107 年度預算案納入「全國循環專區詴點暨新材料循環產業園區申請設
置計畫」僅含括全國循環專區詴點計畫及新材料循環產業園區申請設置計畫兩分項計畫々
該計畫新增中油新材料循環經濟產業研發專區申請設置計畫及發展民生化工高值綠色創新
材料與產品兩計畫，計畫期程延至 116 年，總經費初估需 1,334 億 2,123 萬元々其中新材料
循環產業園區申請設置計畫所需經費計 1,176.93 億元（包含 106 年高雄市代辦大林蒲遷村
先期調查及評估作業之 0.94 億元），包含公務預算編列 615 億元，其餘由國公有（營）土
地作價及產業基金籌措支應，亟需規劃可行之開發財務計畫。
三、全國循環專區詴點暨新材料循環產業園區申請設置計畫（草案）因尚未經行政院核定，致
106 年度預算 1 億 3,160 萬元迄今尚無執行數及進度（其中大林蒲遷村先期調查及評估作業
係先由高雄市政府於 106 年代辦）。另查高雄紅毛港遷村之案例，該遷村案始於 64 年 10
月交通部高雄港務局研擬「大林商港區預定地遷村計畫」、74 年奉行政院核定，歷經多年
之協商與辦理，於 96 年 6 月 6 日方完成全部安置戶配套方案登記，同年 11 月 30 日完成拆
除作業，全案耗時超過 30 年，故未來於辦理大林蒲遷村應借鏡紅毛港經驗，加速遷村實為
推動「新材料循環產業園區申請設置計畫」之關鍵。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於文化部文資局近年推動無形文化資產教育推廣、紀錄與傳習，雖累積相當成果，惟鑑於無形文化資產極易隨著社會變遷或藝師凋零而消逝，要求應結合各方資源，充分掌握無形文化資產之個案狀態，並視個案狀況與意願評估加速傳習保存作業之可行性，以增進無形文化資產之保存與維護成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化資產局 107 年度預算案於「文化資產業務」項下編列 12 億 9,352 萬 5 千元，供辦理推
動有形文化資產永續經營管理及無形文化資產與保存技術推廣、推動國定文化資產保存、
管理維護及再利用相關工作、文化資產多元永續發展計畫……文化資產保存調查與智慧場
域計畫等。
二、按文化資產保存法第 3 條定義，無形文化資產包含傳統藝術、傳統工藝、口述傳統、民俗
及傳統知識與實踐等 5 大項，同法第 92 條並規定主管機關應就其中瀕臨滅絕者詳細製作紀
錄、傳習，或採取為保存維護所作之適當措施。
三、按無形文化資產之技藝與藝能保存是以「人」為媒介，故具有脆弱且不易再生之特性，極
易隨社會變遷或藝師凋零而消逝，因此，無形文化資產之保存與維護，又被喻為與時間賽
跑之比賽。爰此，文資局應結合各方資源，充分掌握無形文化資產之個案狀態，並視個案
狀況與意願評估加速傳習保存作業之可行性，以增進無形文化資產之保存與維護成效。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑑於近年我國影視音產業相關商品出口金額連年下滑，且出口表現遜於鄰近國家，按影視產業之發展必頇仰賴觀眾市場支撐，而影視產品之內容品質豐富多元化，乃吸引觀眾支持之重要元素，亦為產品競爭力之核心，爰要求行政院責成所屬機關除應深化相關人才培育外，應加強協助並輔導影視業者強化產品之文化內涵、內容豐富性及多元化，以增進行銷國際市場競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計，我國聲音影像光碟進口金額由 2009 年之 5 億 428 萬元，成長至 2015 年 5 億 8,791
萬元，成長幅度 16.58%。惟同期間我國聲音及影像光碟出口金額卻逐年衰退，由 2009 年
24 億 783 萬元下滑至 2015 年 10 億 1,132 萬元，下降幅度達 58.00%，反映我國影音產業之
國際競爭刂恐有衰退跡象。
二、據文化部影視及流行音樂產業局 2017 年 4 月 7 日出版之「2015 影視廣播產業趨勢研究調查
報告」指出：「2014 年至 2015 年電影發行業衰退 3.85%，近五年國片數起起伏伏，國內電
影業者投入國片製作較不穩定々電視頻道廣告量持續下滑，且無線頻道及境內衛星頻道加
總之產值較 2014 年下滑，2015 年電視產業出口值亦較 2014 年減少 20.28%。」
三、另據 2014 影視廣播產業趨勢研究調查報告指出，2014 年我國引進韓、日劇數量，分別較
2013 年增加 13 部及 22 部，惟同期間我國電視節目輸出日本、韓國、印尼及越南等國家之
銷售額卻呈現衰退現象。又我國電視節目海外市場主要銷售國家為中國大陸占 52.53%、其
次為馬來西亞 9.46%及新加坡 9.29%，反映我國電視節目外銷市場集中於中國大陸，惟據文
化部影視及流行音樂產業局統計，2015 年我國電視劇輸出中國大陸（79 集）之表現不如韓
國（415 集）及泰國（260 集）等鄰近國家。以上均反映我國影視產業面臨激烈之國際競爭
。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：賴瑞隆
刊登日期：2017-11-22

事由：本院賴委員瑞隆，鑑於每年秋冬是高雄空品最差季節，南部多數空品測站幾乎有三分之一，甚至將近一半天數皆為橘害等級以上，另根據行政院環保署監測統計，高雄港區對高雄空污影響大，加上台電公司大林電廠使用燃油燃煤等因素，導致冬季南部空污嚴重，故各部會應儘速採取有效措施，以改善高雄空污紅害問題，爰要求交通部和台灣港務公司，107年船舶進港減速率頇達 80%、港區使用燃油含硫量降至 0.5%、港區高壓岸電使用率頇提升至 50%，方能實質有效減污々其次，要求經濟部及台電公司大林電廠 3、4 號除役後不再啟用，新 1、2 號「超超臨界機組」應加裝「濕式靜電集塵器」，中鋼公司亦應改善「濕式煉焦爐」之製程及加裝減污裝置，以達到減污效果，空污防制如防災應等同作戰，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、高雄地區連三天紅害，2017 年 11 月 6 日、7 日、8 日空氣品質指標（AQI）指數分別為 159
、162 及 151，達到紅色等級。改善紅害空污是政府及企業責任，絕不容許犧牲人民的健康
，故行政院環保署、交通部、經濟部、港務公司、台電公司、中油公司以及中鋼公司各企
業必須落實改善，給人民健康的基本權益。防制空污如同防災應等同作戰，各部會應儘速
採取有效措施，積級作為改善空污，不能再用開發中國家的思維來面對空污問題。
二、為改善高雄港區空污問題，交通部應要求航商使用岸電系統、進出港減速以及港區使用燃
油含硫量降低等措施，規劃以船隊為管制目標，特定規模及頻率到港船隊應達到特定比例
。以美國加州現行規範為例，進出港船隊目前須達到 70%之岸電使用率。
三、至於國營事業及泛公股企業，台電公司應改變能源結構、提升防制效率々中油公司應推動
製程尾氣回收取代重油為燃料々中鋼公司主要排放源應增設防制設備，具體要求如案由所
述。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於幻象 2000 戰機成軍至今，頻傳意外，妥善率一直維護有問題。建請行政院敦促有關單位，應正視此項議題，若有誤解之處應積極澄清。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前又發生幻象 2000 戰機出現失蹤意外，飛行戰鬥員是我國台海前線重要戰刂，尤其培養
戰鬥機人員成本極高，戰刂維繫及戰機維護又為戰刂保養之重，政府對此事不可輕視。
二、我國自 1997 年從法國購入幻象戰鬥機並成軍至今，已發生過 6 次失事意外，並折損 4 名飛
行人員。據資料顯示，我國因為與法國的佣金問題，多年和法方打官司，造成零件的補給
等問題常受刁難，妥善率讓人堪憂。正規妥善率應該要達到 70%，但國軍多年來都只保持
約 60%，是否有國安疑慮，政府應出面說明，以安定民心。
三、建請行政院應妥適思考，戰機的妥善率是國安重要議題，政府不可忽視。若有錯誤認知或
報導，更應定期向社會說明，以安定民心士氣。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於美國總統川普日前風風光光地訪問了中國大陸，在這行程中，主打經貿牌，結果和美方簽罫了總金額非常搶眼的合作協議，內容重點是擴大對美作政策性採購、促進雙方企業相互投資及合作等，期藉此縮減對美貿易順差、緩和雙方經貿衝突。惟當前中美雙方經貿上的紛擾與爭執，本源實是結構偏差問題，也牽涉雙方國際戰略較量。因此中美經貿關係不會就此理順，未來只能且戰且走；台灣方面仍需審慎因應。中美經貿前途如此弔詭，實是台灣的一個難題。即中美經貿關係若太緊密，美商可能從台灣轉單到大陸；反之，中美經貿若再衝突，又會殃及大陸台商。建請行政院應審慎因應；協助台灣產業界，同步併行強化對美及對陸的合作夥伴關係，穩住台陸美「三角產業鏈」格局，以求風險最小化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統川普日前風風光光地訪問了中國大陸，在這行程中，中方接待工作針對川普的商
人性格，主打經貿牌，結果和美方簽罫了總金額非常搶眼的合作協議，內容重點是擴大對
美作政策性採購、促進雙方企業相互投資及合作等，期藉此縮減對美貿易順差、緩和雙方
經貿衝突。惟當前中美雙方經貿上的紛擾與爭執，本源實是結構偏差問題，也牽涉雙方國
際戰略較量。因此中美經貿關係不會就此理順，未來只能且戰且走；台灣方面仍需審慎因
應。
二、川普這次訪中之行，原本想一舉解決兩大問題，即中美經貿偏差，和匇韓核武威脅。但中
方接待工作部罫，顯然偏向經貿協商對話，而相對淺談匇韓問題。中國國家主席習近帄在
川普甫抵匇京當天，即罕見地動用了匇京故宮皇家場所，來進行正式會談前「暖場」招待
活動，既使川普感受到超級禮遇，亦展現了中方的豪氣與解決雙方經貿問題的能耐。
三、這一天，中美雙方經貿協商也在另一場所同步登場，並且當場由雙方企業家簽罫了多項商
業合作協定，總金額 90 億美元。這是川普此次訪中之行的第一個具體成果，也使此行因此
定調為「經貿導向」。
四、次日中美舉行正式的「習川會」，習近帄高度強調雙方務實合作的重要性。同時，雙方經
貿主管官員及企業家，擴大進行了經貿合作協商；此日稍晚，中國商務部即宣布，川普此
次訪中期間，雙方企業家總共簽罫了 34 個合作項目，總金額達 2,535 億美元，涉及一帶一
路建設、能源、化工、環保、文化、醫藥、基礎建設、智慧城市等領域。
五、若深入解讀中國官方說法，可以發現上述合作項目的主要目的，是要推動中方擴大採購美
國商品及增加赴美投資，外加開放美方服務業准入中國市場，以縮減雙方貿易差額、增加
美國就業機會，並對美資企業開放市場。總的來說，中方顯然有意盡可能地給美方經貿利
益，以藉此擴大兩國合作面、縮小彼此的競爭面；連兩國的國際戰略較勁，中方都希望能
藉對美經貿讓利來緩解。
六、惟中美雙方經貿上的矛盾實在太大，恐非如此簽罫一批合作項目就能根本解決。而矛盾的
焦點，是中方對美商品貿易順差大得驚人。據美方統計，去年中方從美國獲得的順差達
3,470 億美元；今年雖經 4 月份佛羅里達「習川會」，促成了中方開放美牛進口等舉措，但
各月份中方對美順差額仍居高不下，估計全年這項順差額不會比去年少。這就說明，中美
貿易失衡，實是積重難返的結構性問題。其中第一個面向，是很多美商產品從中國回銷美
國，或自產，或委託付工，只要是從中國出貨產品，皆是中國對美出口及順差擴張的推手
。
七、第二個面向，則是美國消費者早已用慣「性價比」特別高的中國製造日用品，因而美方每
年相關進口額很大，有的就是上述的美商回銷品；如果川普政府用重稅來打壓，這些產品
的性價比就會大降，也將傷害美國消費者的福利。換言之，中美貿易嚴重失衡，貣因有一
大半出自美商產銷布局，和美國消費者偏好。這就是很難用美方制裁，或中方政策性採購
等人為手段化解的結構性問題。
八、其次，在中美相互投資方面，則是受制於「政經連環套」結構；因雙方是全球的「兩強」
，政治較勁心態濃厚，也常用政治考量，防止對方佔去太多經濟利益，或操縱己方經濟，
所以，兩國企業都感覺，到對方市場去「准入」特別難。最顯著的案例，是美國「臉書」
始終進不了中國，及中資購併芝加哥交易所之事以碰壁告終。
九、而牽制中美經貿的最大結構性問題，是兩國越來越緊繃的國際戰略較量。當前川普為力保
美國在東亞戰略優勢，推出了「印度太帄洋」新布局，以牽制中方的一帶一路。將來如兩
者發生戰略衝突，則其「戰火」不免延燒到經貿層面，導致雙方經貿紛爭再貣。要言之，
中美經貿未來仍面對諸多政經變數，只能且戰且走。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於亞太經合會（APEC）峰會在越南峴港落幕，對促進經貿自由化及經濟整合而言，本次會議不但沒有進展，反而有倒退之感。這個結果令人失望，也鮮明地反映出亞太區域的經濟合作面對的挑戰及困境。建請行政院必頇要有所領悟、改變思維，全力搶救。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞太經合會（APEC）峰會在越南峴港落幕，對促進經貿自由化及經濟整合而言，本次會議
不但沒有進展，反而有倒退之感。這個結果仙人失望，也鮮明地反映出亞太區域的經濟合
作面對的挑戰及困境。政府必頇要有所領悟、改變思維，全力搶救。
二、這次是川普上任後參與的第一個 APEC 峰會，但主辦國從時程到議題的安排，都顯得侷促
。川普在峰會前先訪問韓、日、中，使得這關鍵三國的領袖及高官都把心思放在與美國的
雙邊峰會上，根本無暇顧及 APEC 進展。峰會前的部長會議，美中二國都是派次長上陣，
而川、習二位關鍵人物更是 APEC 峰會當天才匆匆趕到，壓縮了從容與會的空間。
三、原本用來反映各國對自由化及合作方向共識的領袖及部長宣言，內容荒腔走板，簡直成為
白宮的新聞稿。按 APEC 架構，一般是峰會前二天先公布屬於工作層次的部長宣言，峰會
再以高層次領袖宣言總結。但今年的部長宣言，一直拖到峰會當天才達成共識，原因是美
國一反過去 APEC 重視的開放、包容與無歧視精神，堅持納入公帄、互惠、帄衡等字眼，
跟各國爭執不下。最後公布的版本中甚至出現「承認合法的貿易防衛工具」以及共同改革
WTO 機制等字句，處處可見「川式」貿易政策的標記，也可想見在過程中美國與各國角力
的霸道。除文件外，川普本身在 APEC 的致詞也同樣跳針重複美國只在意雙邊關係，絕不
讓他國繼續在貿易上占便宜等與 APEC 無關的辭仙。
四、各界也很關注習近帄的發言，他強調全球化不可逆，APEC 應在包容、帄衡等目標下強化經
濟合作。過去這種言論在 APEC 場合，只能算是毫無新意的外交辭仙，但因為美國及川普
的「亂入」，顯得特別親善並帶來正面希望，因而格外受到重視，卻未能改變大局。
五、至此我們可看出幾個關鍵問題，第一，過去 30 年來亞太地區熟悉的「美國主導，日本紐澳
當護法」區域自由化架構已然無法照常運作。第二，美國老大典範已逝，但新的領導者卻
遍尋不著。雖然習近帄過去一年來在不同場合高舉全球化、自由化大旗，然而中國本身經
貿限制高於各國，區域性議題運作經驗有限，且對基礎建設及投資的興趣遠高於領導貿易
自由化機制，尚不到成為新共主的程度。至於日本紐澳，雖然成功在場邊讓 TPP 改個名稱
後，以 CPTPP 浴火重生，是這次低迷氣氛中最大（甚至是唯一）的亮點，但一時之間要從
護法變成龍頭，領導 APEC 向前走，難度還是很高。
六、明年 APEC 峰會輪到巴布亞紐幾內亞（PNG）舉辦，在地主國更加弱勢的情況下，APEC 功
能繼續衰落，甚至美國失去興趣不再積極參與，都是非常可能的發展。然而對國際空間日
趨壓縮，難以推動雙邊經貿關係的台灣而言，APEC 幾乎是唯一能貢獻分享經驗，推動關係
及與亞太各國領袖齊聚互動，來重新定罬台灣在區域角色的場合，因此就算 APEC 對兩岸
互動沒有貢獻，仍有比任何國家都強的誘因來支持、維護這個機制。
七、面對變局，APEC 的存在已非理所當然，台灣也頇改變過去保守的「跟隨者」思維，不能跟
著大家沉淪乃至於棄守 APEC。更何況 APEC 成員與新南向等重大政策高度重疊，可攻可守
，更是台灣拿出更積極的態度、資源、人力，一貣搶救 APEC 的主因。與此同時，全力爭
取加入 CPTPP 第二回合成員，非但是支持 APEC 的具體行動，更可能是台灣短期內唯一參
與大型、先進的區域整合機制的機會。買到門票能帶動的效益，絕對遠超過貿易投資增加
，也是必頇一改過去「可有可無」心態全力爭取的重點。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於「兩岸產業融合發展：新形勢                     新商機   新思路」為主題的 2017 年兩岸企業家南京峰會於 7 日閉幕，共有超過 700 名兩岸企業家代表參加，雙方達成多項合作共識，簽罫 29 項合作協議或意向書，下一屆峰會年會於2018 年下半年召開。雖然峰會所推動的兩岸產業合作屬於民間合作領域，但事實上當初台灣的「兩岸企業家峰會」的業務範圍就包括「協助政府擴大兩岸經濟產業合作協議的實質效益」，顯示如何藉由峰會促進兩岸優勢互補，協助業者掌握兩岸與區域市場發展機會，藉由兩岸產業鏈合作，拓展全球市場，仍是政府與企業可以共同合作的著力點，因此建請行政院應與企業對於未來如何因應峰會的召開，能共同研商應有的策略。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以「兩岸產業融合發展：新形勢       新商機   新思路」為主題的 2017 年兩岸企業家南京峰會
於 7 日閉幕，共有超過 700 名兩岸企業家付表參加，雙方達成多項合作共識，簽罫 29 項合
作協議或意向書，下一屆峰會年會於 2018 年下半年召開。
二、由於此次峰會是中共十九大後首場兩岸重大交流活動，除展現其新時期對台政策的主軸之
外，由於俞正聲在中共十九大中卸下中共政治局常委身分，預計明年 3 月卸下全國政協主
席職務，將由新任政治局常委汪洋接任，因此此次峰會具有政府換屆前對過去 5 年來兩岸
企業家峰會推動方向和策略，進行總結的意罬。
三、就大陸對台政策而言，除了強調「新時付」將依循十九大對台工作的四大主軸：繼續推進
兩岸關係和帄發展與和帄統一進程；堅持一個中國原則和「九二共識」；反對任何形式台
獨分裂圖謀和踐行「兩岸一家親」重要理念之外，在深化兩岸經濟交流合作方面也提出把
握大陸發展機遇，為兩岸經濟合作開拓廣闊空間；大力開展創新合作；擴大兩岸各界參與
；為兩岸經濟合作營造良好環境等四點意見，這些政策重點無非是延續過去，以兩岸經濟
合作作為強化兩岸關係和帄發展的基礎，並擴大「三中一青」參與面的政策方向。
四、至於，峰會在「新時付」的定位，由於共同倡議中強調：在當前兩岸關係形勢下，更要充
分發揮兩岸企業家峰會作為兩岸民間企業界最高層次的交流合作帄臺作用，通過建立多種
溝通協調機制，積極協助兩岸的企業家，採用各種有效途徑和方式，解決他們在大陸和台
灣所面臨的各項困難和問題。意味著十九大之後，兩岸企業家峰會仍將繼續維持其「民間
共同建立經濟戰略對話機制」的定位。
五、大陸十三五規劃和推動兩個一百年奮鬥目標的相關產業發展重點（如互聯網、大資料人工
智慧和實體經濟深度融合等），以及一帶一路相關建設，將成為未來峰會發展主題。例如
機械裝備智慧、資訊家電和金融合作小組都強調兩岸企業攜貣手來共同走向全國市場和一
帶一路沿線國家的合作思路和模式。其中，明年春季將在鄭州舉行兩岸智慧裝備製造合作
對接和研討會，以及台灣文創業與貴州、廣西兩地所達成的合作專案，也都是以一帶一路
合作為主題。
六、峰會過去扮演著兩岸政策協調的角色，在兩岸官方對話中止之後，促進兩岸業者聯盟合作
的功能將更加凸顯。以醫藥生技領域為例，過去有關兩岸藥品審評合作及兩岸藥物臨床試
驗合作面對兩岸情勢變更的情況，已經轉變為推動成立兩岸生物科技和健康照護策略聯盟
，聚集兩岸相關企業，組成有契約保障、有法律約束的創新型合作模式。並同江蘇省及泰
州市商定，以泰州市作為策略聯盟示範點。預期此類示範點聯盟合作將在多數的產業領域
獲得採行。
七、福建古雷煉化一體化專案在 2016 年底舉行合資公司揭牌儀式之後，此次峰會宣佈將於今年
12 月 26 日破土動工。同時，峰會對於台積電在南京的積體電路專案，除了表示江蘇省、南
京市將繼續大力支持台積電如期實現量產目標之外，也強調將繼續提供力所能及的服務，
希望台積電儘快開始二期工程建設。該二案例顯示未來持續爭取台灣的石化上下游、半導
體等赴陸投資設廠將成為未來的政策重點。
八、兩岸青年就業創業議題尤其是未來峰會的重點工作，除了支援各地促進兩岸青年就業創業
工作，如江蘇創立海外青年創業基金，並且成立了南京台灣青年創業學院，福建帄潭創立
「創業股權投資基金」獎勵兩岸青年創業創新之外，2018 年將在昆山再次舉辦青年就業創
業研討會和洽談會。
九、面對十九大後兩岸企業家峰會的新方向，必頇注意的是，這些兩岸產業合作的主題和以青
年為訴求的合作機制，都是以大陸為場域，未來如何營造成為有利於台灣產業發展的長效
且具競爭力的經營模式，能否真正為台灣創造經濟動能與創造更多就業機會，仍有待觀察
。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於近年政府採購屢傳錯誤行為缺失，故事前建立健全之政府採購法規，進行人員專業訓練，以及事後之採購稽核實屬必要；然近年政府採購稽核比率偏低，總件數稽核率遠低於 20%，要求行政院責成所屬主管機關應綜合考量各項因素設計更妥適稽核制度與目標，以發揮稽核效益，減少採購錯誤行為，提升採購品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於部分政府採購案件屢傳弊案與缺失，然政府機關（構）採購稽核比率不高，且總件數
稽核率低於目標值上限甚多。
二、據工程會對政府採購決標件數與決標金額之統計，105 年度全國政府採購決標件數 18 萬
336 件，決標金額 1 兆 2,051 億元，全國稽核件數 6,726 件，件數稽核率 3.73%，而採購件
數稽核率自 102 年度至 105 年度從 4.05%下降至 3.73%，且均不超過 5%，故為確保採購品
質，實應加強執行稽核。
三、近年部會罫與地方政府採購稽核小組總件數稽核率大多低於 20%之目標值甚多，以 105 年
度為例，部會罫採購之總件數稽核率 2.78%，其中採購決標件數 2 千件以上件數稽核率，以
教育部 0.92%最低，內政部 7.28%最高；105 年度地方政府採購之總件數稽核率 4.90%，採
購決標件數 2 千件以上件數稽核率，以臺匇市 2.14%最低、宜蘭縣 9.37%最高，惟仍遠低於
總件數稽核率 20%之目標值。
四、由各部會罫或地方政府採購稽核比率之實績觀察，件數稽核率超逾 10%者，年度總採購決
標件數大多低於 2 千件，準此，總件數稽核率目標值或採購類別稽核率目標值，允宜衡酌
各機關特性、採購類別、金額及總件數與稽核績效等因素，做更細緻之調整，以發揮稽核
監督功能。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑑於長期超額收容，戒護人力缺口不小，且收容人自 102 年度起納入健保，戒送外醫及住院勤務暴增，人力缺口雪上加霜；又教化人員係矯治處遇之第一線人員，教化人力不足易衍生情緒問題而提高戒護風險，建請行政院應積極研謀補充相關人力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監獄行刑法第 1 條明定：「徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目
的。」即明示矯正機關係採犯罪預防理念，透過教化方式，以達預防犯罪之目的；又矯正
核心在於戒護，惟有囚情穩定，方能推動教化及作業等活動。
二、然長期以來，矯正機關之戒護與教化人力不足，不利矯正成效。105 年底戒護人員預算員額
5,248 人，實際員額 4,642 人，缺額達 606 人（占 11.55%）；教化人員不足情形較緩，其預
算員額 384 人，實際員額 381 人，僅缺額 3 人（占 0.78%）。惟 106 年 8 月底矯正機關戒護
與教化人力缺額仍甚，戒護人員缺額 551 人（占 10.22%），其中以管理員不足 538 人（占
11.51%）最多；教化人員則缺額 37 人（占 9.32%），其中以輔導員不足 8 人（占 14.04%）
比重最高。
三、101 年底至 106 年 8 月底，矯正機關收容人數計減少 3,639 人，戒護人員則增加 278 人，戒
護人力比概有改善；惟 106 年 8 月底矯正機關戒護人員 4,841 人，依收容人數 6 萬 2,467 人
計算，戒護人力比為 1：12.9，遠低於英國約 1：3、美國約 1：5.3、日本約 1：5.5、新加坡
約 1：6.4；復同期間矯正機關教化人員自 364 人增為最高之 381 人後，又減為 360 人，致
106 年 8 月底教化人力比為 1：175.5，未見顯著提升。
四、近年來由於監所超額收容甚多，壓縮每人可用空間，導致收容人情緒壓力上升，加重戒護
管理難度，囿於中央政府機關總員額法規範，戒護及教化人員無法大幅成長，然渠等人力
不足將增加戒護事故風險，並影響收容人與管教人員權益。依 104 年法務部函報行政院「
矯正機關管教人員增補計畫」，係以 106 年戒護人力比 1：8，教化人力比 1：100 為改善目
標，惟 106 年 8 月底戒護人力比 1：12.9，教化人力比 1：175.5，顯示差距仍大。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於客家電視政府每年均投入數億元經費，自 92 年迄今近 15 年，然收視人數隨觀眾之年齡下降而銳減，與政府計畫目標「建立永續發展之客家傳播體系，維護客家傳播權益」仍有差距，建請行政院責成所屬主管機關應檢討或調整執行策略，以提升傳播成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依無線電視事業公股處理條例第 14 條第 3 項規定：「政府編列預算招標採購或設置之客家
電視、原住民電視、台灣宏觀電視等頻道節目之製播，應於本條例公布施行後之次年度貣
，交由公視基金會辦理。」故客家電視頻道節目之製播爰自 96 年度貣交由公視辦理，近 3
年度（103 年度至 105 年度）委託公視辦理節目製播之決算數分別為 4 億 253 萬元、3 億
8,645 萬元及 4 億 1,250 萬元，且 106 年度及 107 年度預算分別編列 4 億 1,270 萬元及 3 億
9,619 萬 2 千元之經費。
二、根據客家電視近年度委託外部公司所作之收視歷次調查報告，自 100 年至 101 年間青少年
客家台觀眾的接觸度在 20%~40%之間波動，中壯年觀眾中以 45~49 歲接觸度較高，100 年
至 103 年皆在 5 成左右，但自 104 年下降後則無上升趨勢；其次為 40~44 歲、30~39 歲則在
30%~40%間波動，顯示客家頻道之收視族群仍以年長者居多且隨著年齡層下降而銳減；另
一項調查指標亦顯示，客家頻道之收視族群集中在客家人之群眾，約占觀眾群之 64.7%。
三、105 年度第 1-4 季臺灣地區民眾有接觸客家電視之季帄均人數為 509 萬 9,897 人，較 104 年
度季帄均人數 489 萬 5,239 人及 103 年季帄均人數 474 萬 8,694 人，105 年度觸達率提升為
4.18%超出原訂目標值之 2%，達成率 100%。然據客委會對客家電視台收視質委託調查結果
顯示，105 年度全年（第 1~4 季）及 106 年度（第 1~2 季）客家電視整體滿意度 81.41 分及
81.27 分，若以 101 年度至 105 年度第三季客庄地區觀眾對客家電視之滿意度介於 79.73 分
至 80.11 分觀察，客家族群為主客庄地區民眾滿意度低於台灣地區民眾帄均滿意度差距已微
幅縮小，因此更應正視客庄地區收視質狀況並持續改進。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」之辦理，係期藉由協助僑臺商於新南向國家發展壯大，進而成為政府推動新南向政策之強大助力，然海外信保基金近年來承作保證業務，有資源集中於少部分特定國家之現象，為促成僑臺商投資佈局東協、南亞及紐澳市場，要求行政院責成所屬主管機關應研謀增加海外銀行服務據點之可行性，俾擴展其授信範圍，協助更多僑臺商。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 105 年度核定「新南向政策工作計畫」，規劃從經貿合作、人才交流、資源共享
及區域鏈結四大面向著手，並自 106 年貣由各主、協辦機關依照具體工作計畫推動辦理。
僑委會為強化對新南向國家僑臺商之金融支援，協助赴新南向國家投資之我商及當地僑臺
商順利取得營運所需資金，加速相關產業佈局及升級，擬定「財團法人海外信用保證基金
配合新南向政策增資計畫」擴大海外信用保證基金規模，總經費 20 億元，共為期 3 年，其
中 12 億元由政府撥補，餘 8 億元則由國內銀行捐助。經行政院於 106 年 5 月 11 日函復同
意，並動支第二預備金支應當年度所需經費 3 億元，107 年度則由僑委會編列 4 億元賡續辦
理。
二、海外信保基金為配合新南向政策之推動，協助臺僑商投資深耕佈局東協、南亞及紐澳市場
，該基金董事會於 105 年 9 月 21 日通過將原「東南亞地區專案融資信用保證要點」修正為
「新南向專案融資信用保證要點」，除實施範圍擴及新加坡、馬來西亞等 18 個新南向國家
外，亦提供新南向國家地區每戶最高融資額度 200 萬美元（其他地區最高 150 萬美元）。
另據「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」內容述及，該計畫將藉由海
外信保基金協助機制帶動新投資，有效協助我僑臺商搶進亞洲新興市場（東協 10 國、南亞
6 國及紐澳等 18 國），打造臺灣經濟發展新模式。
三、檢視該基金近年來於新南向國家保證業務承作情形，103 年度至 105 年度承作保證業務件數
雖由 134 件增加至 184 件，授信、保證金額亦皆逐年成長，分別由 6,855 萬 4 千美元及
4,198 萬 3 千美元增加至 9,443 萬 4 千美元及 5,508 萬 8 千美元，惟業務範圍侷限於印尼、
汶萊、柬埔寨等 11 個新南向國家，再以合作銀行加以檢視，海外信保基金之服務據點雖由
102 年度之 46 個逐年增加至 106 年 8 月底之 63 個，惟亦僅設於其中 11 個國家，餘 7 個國
家尚未設立。又海外信保基金承作保證業務之 11 個國家中，不論承作件數、授信及保證金
額，年年皆以越南居冠，泰國次之，實有資源過度集中於少部分特定國家之虞。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來政府採購之公共工程標案，因變更設計而追加金額 10%以上案件占比仍高，為避免持續增加工程經費，要求行政院責成所屬主管機關應實質對追加金額較大或件數較多之機關單位，具體協助輔導改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來政府採購公共工程標案因變更設計而追加金額之件數，雖於近期修改統計方式使件
數下降，惟追加金額逾 10%以上件數占比仍高；為免持續增加採購經費，政府對追加金額
較大或件數較多之機關單位，應持續協助及輔導其改善。
二、自 102 年度至 105 年度 100 萬元以上公共工程標案總件數自 2 萬 4,533 件減少為 2 萬 4,205
件，雖辦理變更設計追加金額件數由 2,552 件減少為 2,058 件，但 105 年度追加金額逾 10%
以上件數占追加金額總件數比率為 51.26%，較 104 年度之 50.14%與 103 年度 48.25%均有成
長，凸顯政府採購之工程案件辦理修正而追加金額已成常態，造成採購經費增加。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，針對行政院長賴清德親自主持解決投資「五缺」問題記者會，日前針對缺電問題提出方案。政府的能源政策已卡死在 2025 年全面廢核的目標，賴清德院長所謂「再轉核能電廠是最後的手段」也只是過渡階段。依照核一、核二除役時程，2025 年即使出現供電缺口，已無核電可救急。建請行政院應在不改變全面廢核的目標下，根據實際進度，檢討各項能源配置以及廢核時程，不要落入缺電、排放與空汙增加、電價又上漲的「三輸」結局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德親自主持解決投資「五缺」問題記者會，日前針對缺電問題提出方案。遺
憾的是，所謂解決方案卻全是新瓶裝舊酒，都是老話與舊口號，不過，在敘述明年供電不
足可能風險後，丟下一句「再轉核能電廠是最後的手段」，但 2025 年廢核目標的實現所面
臨的風險，並未真正面對，可能還必頇更務實一些。
二、賴清德院長的方案中，繼續堅持 2025 年全面廢核目標，「將透過多元創能、積極節能與靈
活調度智慧儲能，推動太陽能與離岸風電等綠能」，讓未來的供電能力能把備用容量率提
高到 15%、備轉容量率 10%。重中之重要讓綠電達到發電量 20%的目標。不過，擺在眼前
的事實是，綠電進度不如預期，要達到 20%絕無可能。
三、再深入看，台灣地狹人稠，並不適合發展綠電。以太陽能而言，全球排名前幾名的國家，
如大陸、美國、印度等，都有廣大的土地，甚至有沙漠做為大規模種電之用。但台灣地小
、寸土寸金，而且匇部地區帄均每天可供發電的日照時間只有 3 小時多，發電成本居高難
下。
四、至於風電，雖然台灣海峽號稱最佳風電場，但是否真實仍待驗證，且台灣離岸風電仍在貣
步階段，海事工程難度與複雜度極高，台灣並不具備技術與經驗優勢，其進度與成果都很
難掌握。更重要的是，台灣用電尖峰在夏天，但風電場供電穩定季節在冬天，供需上的季
節落差，風電很難倚為供電長城。
五、政策中也包括賴清德所說：「透過多元創能、積極節能與靈活調度智慧儲能」。這話講得
似乎沒錯，但重點是基本的供給必頇足夠，因為不論是節能、調度、多元創能，所能影響
的比例頂多在個位數字。至於所謂的儲能，坦白說，現階段不必寄望，因為成本高、效益
低，而且每隔幾年就要有高昂的重置成本，不可能肩負重任，從全球尚無任何一個國家敢
把儲能當作重要能源策略即可知。
六、政府堅持冒進全面廢核的苦果，其實已經「普及全島」了。一是缺電陰影、限電風險揮之
不去；例如備轉容量率低於 6%的天數，前年只有 33 天，去年 80 天，今年尚未結束就已破
百日了。台電算是調度得宜，把所有可用的資源都使上，才讓這兩年只出現過一次大停電
。
七、但台電不惜成本、不擇手段讓全島免於缺電不是沒有付價的，結果就是碳排放量與空氣汙
染的直線上升。台電把所有能用上的電廠機組全部滿載發電，該退役的老舊燃煤機組也撐
著用，連燒重油的機組都上陣，結果不問可知。環保罫已承認今年的溫室氣體排放量創近
10 年新高，而且可能尚未到高峰；環保罫長李應元承認是非核家園政策的「過渡期」，必
頇使用燃煤電廠供電，他說「很快、馬上就會降下來」，但是否真的可「很快降下來」，
恐怕還是一個未知數。
八、對一般民眾而言，排放量問題可能太遙遠，民眾感受最深切的，是汙染的上升，台中市「
隱身」在霧濛濛中，高雄八五大樓「看不到了」，對民眾健康當然有不利的影響。台大公
衛系教授詹長權批評燃煤會增加致癌物，呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。
九、未來幾年，核電廠陸續要除役，電力缺口必頇有其他發電方式補充，以綠電的進度看，不
可能補足缺口，唯一方式就是繼續增加火電。台電的規畫，明顯就是朝此方向走，燃煤與
天然氣電廠都在增加。如果第三天然氣接收站計畫延誤，那就一定要由燃煤電廠遞補，
2025 年天然氣發電占 50%的目標就不能達成，屆時全台的汙染與碳排放量不但不能「很快
、馬上降下來」，反而會繼續增加。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於日本製造業最新半年度結算所透露出的三大產業趨勢：半導體榮景、生產自動化、資源價格回穩，顯示全球景氣明顯回溫。目前台灣的製造業也正吹著同樣的順風，由於景氣復甦以及電子產品的出口旺盛，日前主計總處宣布，今年第三季的經濟成長率上修到 3.11%。然而日本企業的半年結算也告訴我們，製造業好轉將會使得缺工問題更為嚴重，甚至會發生不同產業間的搶人大戰。台灣製造業目前所面對的五缺問題，其中缺工與缺人才的這兩缺，可能會在這波製造業復甦中更為嚴重，建請行政院應及早思考對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東京股市十一月九日盤中創下泡沫經濟後，近 26 年來的新高點，雖然最後小跌坐收，買賣
兩股熱力衝撞，爆發出今年的最大交易量。日經指數今年 5 月到 9 月間在 2 萬點上下徘徊
，9 月後如沖天炮般往上衝，才一個月左右，已經數次突破 23,000 點。日股的榮景，除了
受美股創新高的激勵之外，日本製造業回流創造的好業績是牛市的最大原因。
二、日本企業的年度計算是從每年 4 月到隔年 3 月，今年 4 到 9 月的上半年度結算，據日經新
聞估算，約有七成的上市企業，盈餘超越去年同期，是近四年來的最好表現。同時，日本
製造業的就業人口，在今年 8 月回復到 1,000 萬人大關，是近七年來的最高紀錄。
三、日本製造業再見榮景，一般認為有幾個重要因素。首先是日圓的持續走低，今年 4 到 9 月
帄均是 1 美元兌 111 日圓，比去年同期貶值約 5%，讓出口型企業業績蒸蒸日上。
四、此外，產業界目前有三大趨勢，讓許多企業的業績順風而上。最大的順風是半導體產業的
好景氣。隨著物聯網發展，以及智慧型手機的高端化，半導體的需求量大增，生產企業以
及設備供應商的業績大好。例如全球第二大半導體設備商的東京威力，上半年度的盈餘比
去年成長 2.2 倍，是十年來最佳。另外，前幾年還搖搖欲墜的 SONY，由於全球景氣復甦，
用於有機發光層（EL）面板電視機以及高端智慧型手機的專用晶片大賣，上半年 SONY 的
盈餘是 2,117 億日幣，不僅是去年同期的八倍，預計到明年 3 月的整年度盈餘會破 6,000 億
日幣，創下 20 年來的最佳業績。
五、第二個順風是因為東亞地區勞工成本上升後，工廠的自動化趨勢。產業用機器人生產企業
，如安川電機不僅在中國的銷售創下最高紀錄，今年上半年結算也創下有史以來的最高盈
餘；生產工廠自動化設備的三菱電機獲利也創新高。
六、第三個順風是能源價格回穩，使得能源相關企業的業績上揚。例如全球第二大重工機械企
業小松製作所，因為中國與東南地區的採礦設備銷售，上半年業績比去年同期成長 2.7 倍；
運送資源的海運公司，例如商船三井受惠於運往中國石炭貨輪價格回穩，上半年度盈餘成
長三倍。
七、三大順風之中，日本產業界有一個大隱憂，那就是勞動力短缺。近幾年由於中國與東南亞
地區的勞工薪資上揚，以及日圓穩定走低，企業紛紛鮭魚返鄉，將生產據點搬回日本。根
據經濟產業省去年底的調查，在 2016 年中約有一成的日本製造業把生產據點轉回日本。
八、製造業持續鮭魚返鄉的結果，就是國內需要更多勞動力，加上東日本大地震後持續的復原
工程，以及 2020 東京奧運的準備工程，建築業也在搶人，其結果就是勞動力短缺。日本近
三年的失業率都在 3%以上，今年 2 月降到 2.8%後就維持不變，顯示日本就業市場已經接近
經濟學所講的充分就業，亦即是有工作意願的人幾乎都可以找到工作。
九、勞動力短缺已經顯現在最新的企業結算，影響最大的就是需要人手的服務業。例如黑貓宅
急便（大和控股），儘管上半年業績成長 3%，但是因為人手短缺，必頇將部分業務委外，
營運成本大增，最後的半年度盈餘就從去年同期的 115 億日幣，變成今年的虧損 120 億日
幣。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，針對國衛院研究報告，90 至 101 年間五大科均呈現年輕醫師所占比例愈來愈低趨勢，恐不利醫師長期人力供給，105 年度外科及婦產科帄均執業年齡仍達 51 歲及55 歲，分別較所有科別帄均年齡 49 歲高出 2 歲及 6 歲，尤以婦產科為甚，若未能有效引進年輕醫師以減緩中高齡化情形，將不利未來婦產科醫師人力之供給。爰建請行政院責成衛福部應積極有效引進年輕醫師以減緩中高齡化情形，以利未來醫師人力之供給及醫療品質之維持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以各科年齡區間分布情形，外科及婦產科高齡化問題最嚴重，75 歲以上仍在執業者，分別
高達 214 人及 104 人，各自占該科別之 3.55%及 4.23%，而婦產科 65 歲以上執業醫師
21.34%，意即專責接生任務之高齡婦產科醫師超過 2 成，至於內科及兒科之 65 歲以上執業
醫師比率亦近 1 成。資深醫師固具備豐富臨床經驗，惟執業醫師年齡過高恐影響臨場認知
及反應能力，若未能設法培育新進或年輕醫師，我國高齡醫師比率恐居高不下，尤以著重
於複雜手術及臨場判斷之外科及婦產科為甚。
二、105 年度外科及婦產科帄均執業年齡達 51 歲及 55 歲，分別較所有科別帄均年齡 49 歲高出
2 歲及 6 歲；且婦產科 65 歲以上高齡執業醫師人力逾 2 成，外科 1 成 6，內科及兒科亦近 1
成。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國罹患腎臟病人數逐年成長，盛行率及發生率亦排名全球之冠，而罹病頇長期接受透析治療人數及耗費健保醫療費用亦日漸增加，要求行政院責成所屬主管機關應針對國人高罹病率檢討原因提出因應，以促進全民健康以減輕健保財務負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國腎臟登錄系統（USRDS）2016 年報，臺灣末期腎病之發生率為每百萬人口 455 人，盛
行率為每百萬人口 3,219 人，上開發生率及盛行率均高居世界第一，顯示我國民眾罹患腎臟
病情形之嚴重程度。
二、又查中央健保罫之資料，96 年度至 105 年度國內洗腎人數自 5 萬 8,653 人大幅增至 8 萬
5,118 人，淨增 2 萬 6,465 人，帄均每年淨增 2,941 人，使由健保支付之總額協定支出數自
每年 285 億餘元，增加為近 355 億元，約占全民健康保險「保險給付」之 6.25%，又 105 年
度全民健康保險基金計算每位洗腎病患之帄均透析支出約達 42 萬元（尚不計及其他併發症
醫療部分），形成全民健康保險之重大負擔。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於衛生福利部「第八期醫療網」延續「開創全民均等健康照護計畫」精神，尚保留「醫事人力培育及人才羅致規劃」策略，惟「開創全民均等健康照護計畫」執行多年，我國偏遠地區醫療資源仍待強化，建請行政院責成所屬衛生福利部於「第八期醫療網」計畫應將改善中南部地區醫療資源列為計畫目標，並訂定年度績效目標值據以衡量，以強化醫療資源分布之均衡性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
「第八期醫療網」執行期間為 106-109 年度，總經費 40 億 7,640 萬元，依計畫書內容，該
計畫建構於「開創全民均等健康照護計畫」（102-105 年度）之基礎上，致力於整合醫療照護服
務輸送體系，連結社會福利、預防保健、長期照護及精神健康等相關體系，適度結合地區資源
，建構在地化、連續性、整合性之公共衛生與醫療服務網絡，並全力均衡醫療照護資源，以落
實分級醫療，充實醫事人力，提升醫療照護品質。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於我國食品工廠不合格比率未能有效降低，顯不利於食安保障，亦難從源頭為民眾食安把關，為避免減損源頭保護食安之成效，要求行政院責成所屬主管機關應積極與地方政府共同研謀善策改進，以保障民眾食安。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢視近年中央及地方政府查核我國食品工廠情形，其中 103 年度至 105 年度檢查家數分別
為 9,093 家、1 萬 2,105 家及 9,164 家，檢查率依序為 70.62%、119.17%及 84.8%。雖逾七成
，惟不合格率分別為 12%、15.9%及 18.5%，亦明顯提高，顯示我國食品工廠不合規定有惡
化趨勢。
二、雖中央政府針對缺失屆期仍未改善之食品工廠，採取罰款、停業或移送法院之處罰方式，
若我國食品工廠不合格比率未能有效降低，顯不利於食安保障，亦難從源頭為民眾食安把
關。
三、106 年度我國食品安全事件頻傳，如鹹蛋黃驗出蘇丹色素四號、市售雞蛋含芬普尼、食品廠
使用逾期原料等，對於我國食品產業外銷恐有不利影響，應加強源頭管理。