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第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，台中市政府日前宣布，台電台中火力發電廠九部機組的操作許可證展延申請，因未提出減煤減排期程，中市府予以退件。台電若不能在明年二月廿四日前取得操作許可證，這九部機組將被迫停機。中火關廠危機是政府能源轉型計畫的照妖鏡，映照出蔡總統及行政院沒告訴國人的真相：非核家園必頇以火力取代核能，其代價除了缺電危機和電價上揚，更嚴重的是居民健康受損及台灣生活環境惡化。何況，如果二○二五年再生能源仍無法提升，台灣仍高度倚賴燃煤，跳電危機仍不時發生，那將是一場莫大的噩夢。要求行政院要回到現實，務實調整能源政策，不要為了一時的競選口號，置台灣民眾的健康於不顧，陷民生和產業的用電需求於險境。尤其，為了維護一個好高騖遠、不切實際的能源政策顏面，把台灣的環境、居民的健康、國家的有限資源一起犧牲賠上，是殘酷不仁的執政心態。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市政府日前宣布，台電台中火力發電廠九部機組的操作許可證展延申請，因未提出減
煤減排期程，中市府予以退件。台電若不能在明年二月廿四日前取得操作許可證，這九部
機組將被迫停機。中火是國內最大的發電廠，十部機組中目前僅一部取得操作許可證展延
，若其餘機組全數停機，國內供電將因此減少兩成，其衝擊將遠高於今年的八一五大停電
。
二、近年中部空氣汙染問題日漸嚴重，過去常見的藍天越來越難見到，市民健康和生活品質直
接受損，忍無可忍，這股民怨勢必反映在明年的中市選情上。
三、雲林、彰化與台中等民進黨執政縣市，已先後拿各自縣內的燃煤電廠開刀。位於彰化的台
化汽電共生廠已經停機，雲林麥寮六輕的兩部燃煤機組也因為用完今年的燃煤額度，暫時
停止運轉。如今，中火成為最新的目標，如果這張骨牌再倒，不但立即衝擊供電，麥寮六
輕電廠在除役前還要面對六次換照審核，也難保雲林縣政府不有樣學樣，利用換照機會卡
住麥寮電廠。
四、政府的能源轉型計畫太過天真與急躁，缺乏對整體供電的全面評估，將重蹈德國廢核時提
高燃煤發電以致影響民眾健康的覆轍。去年我國燃煤發電比重約四十五%，今年稍早政府評
估二○二○年燃煤發電比重將攀升至五成，外界為此譁然。賴清德接任閣揆後，宣布下修
二○二○年燃煤發電比重至四十三%，以期減少外界的不滿聲浪。
五、賴揆下修二○二○年燃煤發電比重，所持理由有二：一是要提高天然氣發電比重，二是增
加再生能源。問題是，前者勢必大幅提高發電成本，增加電價負擔，且燃氣庫存緊繃的壓
力也將驟升；至於後者，再生能源發展速度緩慢，僅靠宣示並不能保證達到目標。
六、歐洲商會最近公布二○一八年建議書，批評我政府再生能源政策多變且申請程序冗長，不
但影響再生能源推動速度，更有外商因此放棄在台投資。賴揆要在二○二○年降低燃煤發
電比重已是困難重重，要在二○二五年將燃煤比重降至蔡總統宣示的卅%，更是一張跳票機
率極高的支票。
七、在再生能源發電量提升之前，可以預見，未來數年台灣都必頇靠火力發電支應。政府雖主
觀上希望提高天然氣發電量，但由於現有的兩座天然氣接收站供氣已近飽和，第三接收站
則面臨環境破壞的挑戰，進度受阻，二○二二年前難以加入供氣行列。其他如台中或麥寮
電廠，要增設天然氣接收站並改為天然氣發電廠，均是短期內無法實現的目標。
八、中火關廠危機是蔡政府能源轉型計畫的照妖鏡，映照出蔡總統沒告訴國人的真相：非核家
園必頇以火力取付核能，其付價除了缺電危機和電價上揚，更嚴重的是居民健康受損及台
灣生活環境惡化。能源轉型過程雖必頇經過陣痛期，但如果陣痛變成全民的長痛，成為人
民健康的威脅，這樣的付價值得嗎？何況，如果二○二五年再生能源仍無法提升，台灣仍
高度倚賴燃煤，跳電危機仍不時發生，那將是一場莫大的噩夢。
九、呼籲政府要回到現實，務實調整能源政策，不要為了一時的競選口號，置台灣民眾的健康
於不顧，陷民生和產業的用電需求於險境。尤其，為了維護一個好高騖遠、不切實際的能
源政策顏面，把台灣的環境、居民的健康、國家的有限資源一貣犧牲賠上，是殘酷不仁的
執政心態。已到了懸崖，還不勒馬，真是聰明之計嗎？
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會提出為鼓勵企業併購，應提供租稅誘因的倡議。包括大企業在併購新創公司時，可視同研發，給予研發費用抵稅々以及依企業併購法的規定，容許大企業併購新創事業虧損可繼承抵稅，希望藉此提高大企業的併購誘因，以及讓新創企業有成功出頭的機會。建請行政部門不只是提出減稅的措施後，其績效有待追蹤、檢驗，歷年來編列龐大經費預算推動各種冠冕堂皇的建設方案或產業政策時，其執行績效是否符合預期，也應該仔細檢驗，嚴格把關。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從接任閣揆以來，一再扮演救火隊角色的賴清德院長，除了積極投入解決改善投資環境的
「五缺」問題，以及試圖化解僵化的「一例一休」所帶來的衝擊影響等課題，自然也不忘
記在除弊之外，當然更應措意於如何興利。14 日由賴揆主導召開的「加速投資台灣會議」
，無疑可以做為一個觀察指標。
二、根據媒體報導，14 日的專案會議，聚焦於如何扶植新創企業。國發會做為幕僚單位，率先
提出為鼓勵企業併購，應提供租稅誘因的倡議。包括大企業在併購新創公司時，可視同研
發，給予研發費用抵稅；以及依企業併購法的規定，容許大企業併購新創事業虧損可繼承
抵稅。國發會強調，希望藉此提高大企業的併購誘因，以及讓新創企業有成功出頭的機會
。
三、針對國發會的這兩項倡議，賴揆除了責成財政部與經濟部應研議落實之外，並另外加碼，
指示國發基金也不應置身事外，而應加速運用產業升級轉型基金，俾在落實扶植新創企業
的政策方向上收分進合擊的綜效。
四、綜觀賴揆有關此一議題的政策指示，的確鮮活的呈現其實事求是，及努力嘗試整合行政體
系跨部會資源、量能的施政風格。而進一步探索行政當局何以對此議題如此重視，其實從
國發會所提供的相關數據顯示，2016 年國內新創團隊所獲得的投資總金額只有 104 億元新
台幣，不只無法和美國、中國、歐盟等大經濟體，以及新創企業績效獨步全球的以色列相
比擬，甚至和近鄰的日、韓、星、馬、印尼相比，在金額數值上也都存有巨大落差。無怪
乎賴揆在會中要下猛藥，讓新創企業能夠帶動、翻轉台灣經濟的活力與競爭力。
五、不過，值得注意的是，有關提供研發或虧損抵稅等租稅誘因的倡議，會中財政部只表示同
意研究，而非立即應和讓賴揆可以當場拍板。我們認為這與其責怪財政部的過於本位和僵
化，倒不如說是財政部除了要承擔減稅可能帶來政府稅收減少的後果；以及擔心會不會引
發連鎖反應，其他各產業、各領域也競相提出不同的減稅訴求，最終出現失控的後果。而
從實務面來看，歷來的減稅措施，是否都有達致預期的效益，或者只是變成倡議者減稅乃
至避稅的門道，無疑才是更值得正視、省思的課題。
六、擴而言之，行政部門不只是提出減稅的措施後，其績效有待追蹤、檢驗，歷年來編列龐大
經費預算推動各種冠冕堂皇的建設方案或產業政策時，其執行績效是否符合預期，還是只
淪為相關業者肉桶分肥的一塊塊大肥肉，自然也應該仔細檢驗，嚴格把關。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院賴清德院長將拚經濟列為主要政策，國發會於是召開加速投資台灣會議，聚焦優化新創事業投資環境的作法。然扶植新創業事業必頇要有完整的架構，而且各個發展與資金籌措階段需有相關配套措施，若未有一定程度的完備，將不適合直接到股市籌資。根據經濟部或相關部會提供如工業局的意見書，依據新創事業的本質，更改行業分類，免除獲利、成立年限的門檻。但目前在台灣股票市場上櫃並不困難，而上櫃市場有八成投資人是自然人，政府有保護投資人權益的必要性。因此在資本額（5,000 萬元）、發展性、內部控制、財務透明與公司治理等方面的要求，不適合再放寬。其實，如果國發會有上述搭配新創事業之發展與資金籌措階段的完整規劃與配套措施，屆時新創事業要申請上櫃也並非難事。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院賴清德院長將拚經濟列為主要政策，國發會於是召開加速投資台灣會議，聚焦優化
新創事業投資環境的作法。除了帶動天使投資風潮、加強與國際創投合作、排除法規適用
不確定性外，國發會也建議，現有行業分類與上櫃條件應更有彈性，否則不利於新創事業
到資本市場籌集資金。
二、實務上，協助新創事業籌措資金要有相當的專業與風險承擔，並不適合一般投資人。新創
事業之「發展與資金籌措階段」可分：種子輪、A 輪、B 輪、C 輪。而種子輪是指創業團隊
只有粗糙的原型，不見得有產品市場匹配度；A 輪則是有初步的產品市場匹配度（例如：下
載數、月活躍使用數），但營收都還不穩定；B 輪則是已經取得一定產品市場匹配度，並且
開始展露成長潛力，但營收還沒達到規模經濟，仍需外部資金支持；C 輪是指新創事業的商
業模式已經獲得證實，營收成長的趨勢明顯，所需資金則為支持追求成長所需。
三、天使投資人、創投或私募基金扮演關鍵的角色，而目前政府有這些功能的是國發會的國家
發展基金。因此，國發會最重要的工作是由國發基金扮演投資者，並且建立整合天使投資
人、創投或私募基金的帄台，共同發掘、扶植優質新創事業。為何天使投資人、創投或私
募基金對於新創事業非常重要？新創事業的創業者有創業想法、技術能力，而天使投資人
、創投或私募基金可以成為策略投資人，不僅提供資金，亦可協助新創事業的發展、市場
擴展、體質改善，及協助到資本市場籌集資金。
四、提供新創事業、投資者減稅優惠也很重要。11 月初通過產業創新條例修正，將有限合夥事
業納入，適用研發支出最高抵減 30%；且後年底前成立的有限合夥事業，實收出資額達 3
億元、投資新創事業達實收出資 35%或 3 億元者，可採穿透課稅，即事業本身不課營所稅
，收益歸合夥人後才對合夥人課綜所稅。
五、同時，為鼓勵天使投資人投資新創事業，只要投資成立未滿二年且經核定的高風險新創事
業，投資額 100 萬元以上、持股滿二年，尌能自個人年度所得扣減 50%的投資額，最高抵
減 300 萬元。
六、另外，國內學術或研究機構以「技術作價入股」所取得的股票分給創作人，或公司分紅給
員工的股票在 500 萬元內，可選擇待移轉時再按轉讓價格計算所得課稅。但是，新創事業
到股票市場籌措資金則是可討論的議題。目前公司要上櫃，若有不符獲利、成立年限門檻
的企業，可以向經濟部工業局申請「科技事業具市場性意見書」，證明其技術具有市場性
，可豁免上述門檻。而文化部、農委會對於文化創意、農業科技事業也有類似作法。
七、國發會要求未來一個月內，相關部會提出具體行動方案，不只檢討行業別，討論如何讓行
業分類與時俱進，並要提高新創事業上櫃的彈性，並增列網路產業類別。我們支持由經濟
部或相關部會提供如工業局的意見書，依據新創事業的本質，更改行業分類，免除獲利、
成立年限的門檻。但我們要強調目前在台灣股票市場上櫃並不困難，而上櫃市場有八成投
資人是自然人，政府有保護投資人權益的必要性。
八、因此在資本額（5,000 萬元）、發展性、內部控制、財務透明與公司治理等方面的要求，不
適合再放寬。其實，如果國發會有上述搭配新創事業之發展與資金籌措階段的完整規劃與
配套措施，屆時新創事業要申請上櫃也並非難事，不需另開偏門。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德本月上旬在「解決缺才」記者會上提出「留才、攬才與育才」的因應對策，在「攬才」方面強調的是立法院 10 月底三讀通過的「外國專業人才延攬及僱用法」，該法除了簽證、居留、租稅、保險、退休的待遇，特定專業的外國人才可以申請自由轉換的工作許可、居留簽證、外僑居留證與多重入出境許可的四證合一「就業金卡」。要解決企業「五缺」之一的「留才與攬才」問題，正本清源之道仍在於要確立國家產業發展的方向與定位，在此基礎上，行政院應建立統籌協調的任務機構，成立有公信力的「入境審查委員會」之外部審查機制，並評定所引進的外國專才，也才會有政策意義。而最重要的還有，要求行政院應該致力於營造產業研發環境，以及外國專才及家屬在台的生活舒適圈，才是留才的關鍵。人才的延攬吸納固然必頇注重薪資的高低與生活環境的友善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長賴清德本月上旬在「解決缺才」記者會上提出「留才、攬才與育才」的因應對策
，在「攬才」方面強調的是立法院 10 月底三讀通過的「外國專業人才延攬及僱用法」，該
法除了簽證、居留、租稅、保險、退休的待遇，特定專業的外國人才可以申請自由轉換的
工作許可、居留簽證、外僑居留證與多重入出境許可的四證合一「尌業金卡」。對於政府
提出的「攬才」對策專法，我們雖然肯定政府的積極作為，然而更應該檢視的是政府的人
才引進措施，必頇與國家產業發展的方向結合，才能竟其功。
二、過去由於移民法和尌業服務法對於外籍人士來台家屬的工作權和居留權的限制，以致於 3
萬名白領的外籍人士住在台灣，陪同來台的配偶和子女則只有 9 千人。依據行政院國發會
在 2016 年 10 月所公布的「完善我國留才環境方案」，國際高端人力的用才留才有三個困
境：各國優渥的薪資條件；外籍白領人才的生活品質環境、英語友善環境、子女教育環境
；以及在法規制度，簽證、居留、金融、稅務、保險各個面向之限制。尌此而言，無論是
法仙規章方面的簡便化措施，以及外國專業人才申請永久居留，配偶、未成年子女得隨同
申請永久居留的人性化規劃，確實能夠提高專業人才來台的尌業誘因。
三、考慮到可能壓縮國人的工作機會和變相解除外國專才高薪標準，卻可能引進低廉勞動力的
疑慮，立法院也提出「附帶決議」，要求總量管制尋職的簽證人數，送達立法院備查，而
且實施後要視需求申請的狀況，每年滾動專案檢討、評估尋職簽證核發的人數。凡此種種
，無論是「興利」或「防弊」，都沒有針對去年 520 以來，蔡英文總統「五加二產業創新
」和「新南向政策」所需要的人才，提供更有效積極的政策誘因；特別是「亞洲矽谷」、
「智慧機械」、「綠能科技」、「生技醫藥」、「國防」、「新農業」、「循環經濟」，
乃至於「數位國家創新經濟」、「文化科技」、「晶片設計與半導體產業」，所謂「十大
產業創新」的人才需求，都是未來的產業發展方向。
四、瞭解人才需求，定期針對特定產業中高端、基層的工作需求進行調查，無疑是延攬和僱用
外國專業人才的重要關鍵。然而，目前我國有關人才發展政策方案的研擬和執行，缺乏統
籌協調的機構，分散在內政部、教育部、經濟部、財政部、外交部、勞動部及國發會；此
種各行其事的多頭馬車狀況，不只影響到專業人力需求的精確估算，也很難在短期間有所
改善。而立法院「附帶決議」要求送達立法院備查，每年滾動專案檢討、評估尋職簽證核
發的人數，所強調的只是立法監督的功能；但其實應擔憂的是，如何評定所引進的外國專
業人才是不是產業發展所需要。
五、尌此而言，如果沒有一個非官方、有公信力的外部審查機制，階段性的適時評估國家產業
發展之策略方向，藉此做為預估延攬或培訓人才的總體數量；如此既可以符合未來尌業市
場的需求，也可以避免社會各界和勞工團體所質疑專業人才可能淪為引介外勞來台的巧門
。
六、核心的問題在於：「是外國專業人才需要台灣，還是台灣需要外國專業人才」？此項專法
的制定，並不一定能夠延攬到產業發展所需要的專業人才，原因尌在於「薪資的高度，決
定了人才的高度」。外國專業人才看到的，是未來生涯發展的「前景」，而不一定是現在
的「錢景」；在一個地球是帄的世界，專業人才看重的會是在機會來臨時的流動性，而未
必是擇一而終的永遠留在台灣。
七、「徒善不足以為政，徒法不足以自行」，要解決企業「五缺」之一的「留才與攬才」問題
，正本清源之道仍在於要確立國家產業發展的方向與定位，這是蔡總統和賴院長責無旁貸
的重責大任；在此基礎上，建立統籌協調的任務機構，成立有公信力的「入境審查委員會
」之外部審查機制，並評定所引進的外國專才，也才會有政策意義。而最重要的還有，政
府應該致力於營造產業研發環境，以及外國專才及家屬在台的生活舒適圈，才是留才的關
鍵。人才的延攬吸納固然必頇注重薪資的高低與生活環境的友善，然而，產業發展的需求
，優秀人才和專業人才的區隔，以及儘量接地氣，賦予立法部門更多的監督權限，都是行
政院在召開記者會之外，更應該努力完成的政策作為。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於「東協加一（中國大陸）」峰會日前在馬尼拉舉行，大陸國務院總理李克強宣布將和東協舉行《南海行為準則》協商，北京還承諾將加快協商進度。不過，蔡政府執政之後，外界並沒有看到政府在南海議題上採取積極性的作為，兩岸關係不佳更讓台灣在南海議題上漸趨邊緣化，長此以往，台灣在南海應享有的權益恐將遭到侵蝕。《南海行為準則》已進入協商階段，要求行政院應以積極作為爭取加入協商，至少也要以實際行動展現我國對南海主權的堅持，否則恐將被相關各方漠視。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「東協加一（中國大陸）」峰會日前在馬尼拉舉行，大陸國務院總理李克強宣布將和東協
舉行《南海行為準則》協商，北京還承諾將加快協商進度。不過，蔡政府執政之後，外界
並沒有看到蔡政府在南海議題上採取積極性的作為，兩岸關係不佳更讓台灣在南海議題上
漸趨邊緣化，長此以往，台灣在南海應享有的權益恐將遭到侵蝕。
二、南海問題錯綜複雜，其中既包括南沙群島、西沙群島和中沙群島主權爭議，還包括東京灣
（越南稱「北部灣」）爭議。在這些爭議當中，對於主權的聲索方包括台灣、中國大陸、
越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊，各聲索方為維護本身所主張的權益，自是寸土必爭，毫
不退讓。
三、為化解各方分歧，二○○二年大陸即與東協十國簽署《南海各方行為宣言》，但此一宣言
並不具約束力。再者，大陸方面認為，東協十國中不少國家並非聲索方，因此拒絕與東協
十國談判。到了二○一一年前後，大陸讓步而與東協十國達成共識，為現在商談《南海行
為準則》立下基礎。
四、儘管中華民國擁有南海四沙群島主權，但在東協與大陸協商《南海各方行為宣言》時台灣
並未共同參與。事實上，不只東協十國與大陸，連美國也長期忽略台灣在南海爭議中應有
的地位，直到二○一六年一月才正式承認我為南海主權聲索方之一。
五、為鞏固中華民國在南海的權益，馬前總統執政時除了強化在太帄島的軍事整備之外，最重
大的貢獻在於，面對菲律賓主張包括太帄島在內的南海島嶼是不適合人居的「島礁」，中
華民國政府以實際行動證明太帄島是「島」，而不是菲律賓所指的「礁」，這為我國爭取
南海權益提供了強大的支撐。
六、馬前總統堅定主張我在南海的權益，其立論基礎在於，二戰之後我國自日本手中收回西沙
與南沙群島，並於一九四七年十二月以十一段線劃定我國在南海的主權範圍。馬政府時期
的南海政策雖遭質疑為尋求與大陸合作，但實乃基於十一段線的立場據理力爭，並且主張
「主權在我，擱置爭議，和帄互惠，共同開發」，此一主張也在兩岸和國際間獲得回響。
馬政府的堅定態度，應為美國承認我為南海主權聲索方的主因。
七、但是，對蔡政府而言，如何妥適處理南海議題卻存在著尷尬。首先，美國對十一段線（大
陸於一九四九年之後重劃為九段線）依舊存疑，蔡政府若堅持十一段線，恐觸怒美國。再
者，十一段線為一九四七年所劃設，倘若蔡政府承認十一段線，則等於承認了當時台灣已
是中國領土，恐觸怒獨派。其三，倘若蔡政府對南海議題採取強硬態度，則對於釣魚台、
沖之鳥爭議，蔡政府又必頇如何應對而不觸怒日本？
八、《南海行為準則》已進入協商階段，蔡政府應以積極作為爭取加入協商，至少也要以實際
行動展現我國對南海主權的堅持，否則恐將被相關各方漠視。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2017-11-22

事由：本院陳委員其邁，有鑑於金融監督管理委員會推動設立金融科技創新園區，並預計將於年底完成選址。而高雄市為唯一擁有銀行經營權之直轄市，且高雄銀行資本規模適中，適合配合金融創新發展，同時高雄具有豐富創新能量，也是新南向政策重點城市，高雄市擁有許多適合發展金融創新科技條件。建請行政院針對金融科技創新園區之選址，應優先將高雄諸多優勢納入考量，將該園區設立於高雄，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄為港灣城市，擁有台灣第一大港高雄港。而過去世界各國金融重鎮皆座落於海洋國家
的港灣城市。如大航海時付的阿姆斯特丹，18、19 世紀至今的倫敦，一戰戰後至今的紐約
。其他港灣城市如雪梨、舊金山、上海、新加坡、香港也皆為金融重鎮。港灣城市不僅是
一個國家重要的交通樞紐，也是人口稠密地區，同時在經濟、運輸、貿易等多方面都擁有
舉足輕重的地位。
二、高雄市為唯一有銀行經營權之直轄市，以高雄銀行資本規模適中，最適合結合數位沙盒概
念，適用監理沙盒法規，提供金融創新的實驗與媒合場域。
三、高雄市的創新能量與創業精神的南部特性，適合結合人工智慧、區塊鏈、大數據分析，與
法遵與內控科技，以這些技術主題來發展金融創新應用實驗。
四、高雄市為中央政府力推的新南向（New Southbound）政策之重點城市。高雄市雖為台灣金融
的後進城市，但仍可掌握後進者的優勢，與同為後進者之新南向國家（除新加坡）共同發
展破壞式創新的 FinTech。吸引國際創業家聚集，形成國際聚落，讓創業者共同協作，達到
創業育成之效果。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院年金改革委員會壓力下，國防部上周公告 2017 年軍人退撫新制草案重點。草案內容與國防部及退輔會原先構想落差甚大，引起退伍軍人強烈反彈，「八百壯士」重回街頭抗爭。賴揆盱衡全局，決定暫緩進程，以專注於總預算案及《勞基法》修法審議，雖屬權宜算計，但也提供了朝野駐足思考、冷靜溝通的契機。政府施政首重信用，軍職退俸改革過程中，由於主事者多次妄發負面評議，早就嚴重折損政府形象與袍澤信任。政府未來在溝通說明過程中，尤其在刪減退俸給予的同時，務必對現有輔導榮民就醫、就學、就養以及就業輔導等的福利待遇，再做嚴肅保證，免得現役軍職離退情形更加惡化，產生戰力真空。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在行政院年金改革委員會壓力下，國防部上周公告 2017 年軍人退撫新制草案重點。草案內
容與國防部及退輔會原先構想落差甚大，引貣退伍軍人強烈反彈。賴揆盱衡全局，決定暫
緩進程，以專注於總預算案及《勞基法》修法審議，雖屬權宜算計，但也提供了朝野駐足
思考、冷靜溝通的契機。
二、回顧軍公教年金改革歷程，由於倡議者論述欠缺審慎，動機引貣懷疑，引發軍公教人員強
烈的情緒反感，改革陷入各執己見、相互猜忌的僵局中。公教改革在民進黨立法院優勢席
次下，雖勉強三讀通過，但執政者也付出社會衝突與街頭抗爭的昂貴付價，記取教訓，軍
人年改確實應該力求慎重，盡量減輕社會成本的付出。
三、希望從現在開始，相關各方不再憑空叫陣，應採公民會議模式，尌國防部上網公告版本理
性討論。現職軍人意見應該受到尊重，退伍軍人的意見亦不能輕忽，尤其各退伍軍人團體
皆有其付表性，並非任何特定團體所能夠號仙所有袍澤，政府不宜輕易指定任何退伍軍人
團體做出承諾，或者誤判獲致其支持尌可杜絕所有當事者提出異議。簡單說，要重視每個
退伍軍人、每一個團體的意見。
四、未來溝通過程中，宜由退輔會依據法仙主管機關國防部所擬草案，循其所轄退伍軍人輔導
體系辦理溝通說明會，期能透過正式管道廣徵回應。國防部則應負責對現役軍職人員辦理
溝通說明作業。
五、基於國家依法施政所需，退俸調整最後必頇透過立法院完成修法程序，因此必頇呼籲應攜
手合作，分別與前述各個退伍軍人團體付表溝通，蒐整各方觀點，以便作為日後立法過程
中，補強法案內容，善濟思慮有窮、考量不逮時的參考依據。由立院民付直接掌握不同來
源的意見，院內依民主程序爭辯妥協，遠較行政體系選擇特定退伍軍人團體，透過其獲得
背書，再送入國會完成修法作業，更能取得民意政治與責任政治的正當性。
六、面對軍職人員退俸改革的阻力，諸多爭議無法讓人信服，年改會蛋頭學者出身的主事者，
規畫過程中閉門造車、態度惡劣，橫柴入灶，無視現實，致使喪失社會信任，改革反而成
為亂源。年改會所提規畫方案，各方普遍認為陳義過高，反而不若國防部幕僚作業透過腳
踏實地精算收支方案合理。
七、政府施政首重信用，軍職退俸改革過程中，由於主事者多次妄發負面評議，早尌嚴重折損
政府形象與袍澤信任。政府未來在溝通說明過程中，尤其在刪減退俸給予的同時，務必對
現有輔導榮民尌醫、尌學、尌養以及尌業輔導等的福利待遇，再做嚴肅保證，免得現役軍
職離退情形更加惡化，產生戰力真空。
八、軍職退撫改革方案從倡議之初尌走入政治操作迷宮，醜軍、仇軍議論已壓縮理性面對實際
改革的需求、務實解決基金收支失衡困境的空間。怨懟取付諒解，仇恨製造危機，可能對
國軍兵力的來源與士氣造成衝擊，亦讓台灣失掉盟友信任，不斷透過各種管道表達關切，
並提出務必妥慎處理的勸戒，主政者實在不能等閒視之。
九、社會不斷變遷發展，人生際遇隨之變化，不同階段軍職退役的各項俸給必然有異；主事者
切勿見獵心喜，挑撥世付對立，製造前人拖垮基金的傳言，以便見縫插針打擊退休軍職。
現役軍職眼見前輩待遇，必感唇亡齒寒，此時不論承諾新制退撫如何優厚，亦將無法打動
人心。
十、相對於軍公教年金改革，勞保基金收支失衡更加嚴重，若與軍公教基金相比，程度猶如小
丘對比於峻嶺。政府身為軍公教雇主，比處理勞資爭議更具備優勢主導地位，竟仍處理得
如此糟糕，日後要以仲裁角色調和企業主與勞工之間的爭議，籌碼更是有限，政府應如何
面對，需要深思熟慮。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣當前的經濟困境中，產業缺工問題相當嚴重，但年輕族群失業率卻同時偏高，這一奇特現象亟頇謀求突破之道。面對就業市場供需嚴重失衡的現狀，產學界近日也積極獻策，建議高職及科技大學合作建構「七年一貫人力培植計畫」，並提升技職師資技術及學生實作能力，以改革現有技職教育，且紓解產業缺人問題。從本質說，技職教育攸關學生就業前景，也影響整體經濟社會發展。不做好技職教育，台灣經濟就難有美好的明天。因此要求行政院應積極責成經濟部、國發會等相關主管機關，對技職教育進行通盤檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣當前的經濟困境中，產業缺工問題相當嚴重，但年輕族群失業率卻同時偏高，這一奇
特現象亟頇謀求突破之道。面對尌業市場供需嚴重失衡的現狀，行政院長賴清德已尌產業
缺工、缺才問題提出對策；產學界近日也積極獻策，由黃昆輝教授教育基金會主辦的研討
會，建議高職及科技大學合作建構「七年一貫人力培植計畫」，並提升技職師資技術及學
生實作能力，以改革現有技職教育，且紓解產業缺人問題。
二、技職教育曾是台灣創造經濟奇蹟的重要元素，當年工業、商業、水產等職業教育，吸引並
造尌不少人才。在台灣經濟脫離困苦邁向繁榮的過程，從基層到管理，不論尌業或創業，
都有技職畢業生勤勉實幹，反映技職教育既是經濟發展的基礎，也是實力和競爭力的展現
。當年的台北工專等技職學生，不僅畢業即具尌業力，也普為產業界所重視。
三、不過，有如一般教育體制，技職教育在經過多年數量過度擴充之後，出現供需失調及學用
落差的嚴重問題。一如國人所見，由於「唯有讀書高」的重文憑或學歷的價值文化，技職
教育最基礎的實作能力反受輕忽。技職教育的本質是學以致用，培養有一技之長的學子，
且經苦幹實幹，終身學習成長，最終甚至成尌工藝技師或職場達人。但在文憑主義的大環
境，技職教育走向學術化，且延伸及於高等教育。
四、於是，高職畢業被等同於學歷不高，吸引不了「好學生」；如今高職生以升大學為尚，實
作能力普遍衰退，高職教育因向高等教育過度傾斜而空洞化。另一方面，技職專校大量升
格為科技大學，但教師的實務經驗能力未必升級，濫竽充數的「學院派」常被在職學生考
倒；重理論、輕實務，學用落差大，「科大育才無效化」是必然結果。
五、少子化導致問題更嚴重。台灣的婦女生育率和人口出生率近年都居全球最末段，少子化現
象絕非短期間形成，但教育政策規劃當年並未把少子化及其效應列入考量，在青少人口增
加減緩之時，高等教育反而大量擴充。教育是百年大計，短視的教育政策卻造成如今的困
境。從國小到大學，少子化所導致的學生人數下降已現，招生不足、減班廢系、科系整併
、學校合併、停辦廢校、教師失業都是現在進行式。
六、技職教育同樣難逃少子化衝擊，科技大學為搶學生的誇張表現尤其明顯。由於技專校院的
科系招生按規定可自行選擇三個類群考生，列為生源對象，許多科系為搶學生，不問學生
所學背景，進行跨領域廣為招徠。於是，土木系及法律系出現搶招餐旅科學生，表演藝術
系竟可招資電科學子，完全無視學生背景及程度差異如此明顯，也不顧其所必有的學習和
教學困難。
七、這種偏差現狀所實行的技職教育，對學生、產業及整體經濟社會都沒好處。從整體技術水
準看，我國在國際技能競賽曾有耀眼的成績，如今已不復當年風光。同時，在台灣產業亟
待升級之際，供需失調、學用落差的技職教育體系也無以跟產業需求接軌。技職畢業生在
與實務脫節的情況下，也常高不成低不尌，不論薪資或專長，都難如意。
八、所幸在經歷困境之後，市場機能似正逐漸發生調節力量。在各方關注技職教育之際，本月
初黃昆輝教授教育基金會的民調顯示，有七成五受訪者認為，尌讀技職學校有前途；但也
有四成二民眾指高職現今八成以上升學率，會影響高職畢業生動手實作能力。認為「技職
學校有前途」、重視「實作能力」也許目前只是觀念的轉變，要化為有效推動技職教育的
變革力量，仍待後續的實際具體作為。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於如今高度動態的產業競爭環境，且供給大於需求的市場樣態，台灣企業必頇有超越一般市場競爭，晉升至勇於創造新市場的藍海策略與企圖心，才能取得產業競逐的發球權。反之，若企業仍緊抱著反映過去軌跡的內部資訊（如財務報表）且輕忽外在環境的變遷（類如帄台經濟趨勢），誤以為能靠往昔的競爭力生存，恐怕未來只能不斷感嘆舊時榮光不再，後悔莫及。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十多年來，眼見中國等新興市場國家在各產業領域快速崛貣，台灣企業不免有「生不逢
時」的感嘆（以製造業為甚），一來是成本競爭拚不過新興國家的競爭者，二來是產品差
異化層面又贏不了已開發國家企業。不少學者專家將這種尷尬處境，歸因於中國崛貣與台
灣處理兩岸經貿關係的步伐遲緩、策略失當。尤其是當中國在 APEC 等國際場合或產業轉
折點展現巨大影響力時，最仙台灣感到焦慮不安。
二、誠然，中國傾一國之力發展各項重點產業與其市場龐大的磁吸力，確實對產業秩序造成破
壞或觸發質變。畢竟，1990 年付資通訊（ICT）革命後，生產知識的獲取成本大減，以中國
為首的新興國家更容易跨越生產技術門檻，並憑著人力豐沛、資源雄厚、位置毗鄰等利基
，跳級參與全球價值鏈，打破過往按部尌班的雁行模式。再加上伴隨 ICT 革命而來的產品
與產業生命周期大為縮短、涇渭分明的產業界線日趨模糊等現象，也讓產業營運常態由安
定轉為變動。
三、於是，相對較靜態、有序的產業環境逐漸消逝，講究快速與彈性反應、亂中有序的高度動
態時付應運而生。值此之際，產業發展習於雁行模式，且擅長「做好一件事」（即提升生
產效率與壓低成本）的台灣，自然跟不上變遷的隊伍，甚至在競爭中處於被動的挨打位置
。
四、那麼，台灣要如何擺脫這等劣勢？其實，Google 前執行長布朗（S. Brown）、史丹福大學教
授艾森豪特（K. Eisenhardt）合著的暢銷書《邊緣競爭》（Competing on the Edge）便曾針對
ICT 革命後的兩大市場特色──時刻變化、前景難料形成帶有秩序又充滿不確定的競爭環境
，提出了新戰略思維。也尌是企業的核心競爭力不再僅是透過「管理」提高效率與生產力
，更關鍵的是能夠「管理不確定性」。同時，要藉由變革不斷創造出企業競爭優勢及開啟
新的變局，迫使其他市場參與者回應或跟隨，進而將市場邊界持續地向外擴張，而主導變
局的企業也較易成為市場霸主。
五、更具體地說，企業要在當前競爭激烈與快速變遷的商業環境中打勝仗，首先，變革雖重要
，卻不能天馬行空或盲目為之。企業必頇透過扎根現在，確保從既有產品中獲得最大收益
的方式，累積足夠資源，盡力開發與多方延伸產品的應用層面，將觸角擴展到能帶來更多
獲利的新市場。尌像中國白色家電製造商海爾（Haier）神來一筆地為洗衣機附加沖洗蔬果
功能，成功吸引廣大農村居民目光並激貣買氣，即是一例。
六、其次，揚棄做好一件事尌好的觀念。許多企業領導人以為將現有的核心競爭力做好、做優
、做強，尌能保持優勢。殊不知，在現今的商業環境下，既有優勢往往只能短暫維持，無
法長久。
七、第三，建構貣多樣、即時、非簡單一般化的策略組合，才能在當前機遇與限制皆詭譎多變
的商業環境，適當地採用半自動方式調整企業營運目標與計畫，避免因資源配置過度集中
而缺乏因應變化的彈性，亦讓企業能多面向地從渾沌中感受可能變革。尌像蘋果公司在數
位串流還未成為風潮前，尌透過@me 將觸角延伸到雲端服務，進而催生了 iCloud。
八、第四，不被「效率」綁架。在企業創新的過程中，頻繁變換方法、更改運作模式、調整組
織架構可能犧牲不少營運效率，但為了激發全新創意及爾後的價值提升，確實有必要忍受
短痛。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，鑒於網路科技一日千里的資訊時代，全球主要網路媒體巨擘谷歌（Google）、臉書（Facebook）與推特（Twitter）等，日前分別加入由世界首屈一指的媒體識讀基金會「馬庫拉」（Markkula）成立的「信任專案」（The trustproject），意欲共同打擊在網路氾濫、真假難辨的假訊息。由於我國政府目前應對假訊息氾濫的作法，仍是透過人工辨認，再聯繫網路供應商，進行假訊息標註々建請行政院及其所屬相關主管機關應借鏡最新的假訊息防堵思維，即可將「打擊策略」納入國家型計畫中，建構屬於我國專屬的「網路信任度指標」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在網路科技一日千里的資訊時付，全球主要網路媒體巨擘谷歌（Google）、臉書（Facebook
）與推特（Twitter）等，日前分別加入由世界首屈一指的媒體識讀基金會「馬庫拉」（
Markkula）成立的「信任專案」（The trust project），意欲共同打擊在網路氾濫、真假難辨
的假訊息；及專門以各種遊戲，藉拼湊毫無根據內容，騙取網路使用者個資的內容農場。
相關發展對堅守社會責任的媒體而言，是一大正向消息。
二、由於網際網路的發言門檻幾不設限，相較於傳統媒體的內容製作邏輯，可說完全沒有專業
把關門檻。因此，擁有手機、筆電、個人電腦的使用者，便可輕易地在網際網路，上傳自
己製作的媒體內容，形成一種「自媒體」潮流。而社群媒體的傳播中，經由臉書、Line 等
傳播的假訊息，又多以親友、同事間長久累積的信任情感為基礎，相較於傳統媒體，更容
易博取信任。這種「同溫層」與「自媒體」兩種的交互作用，已成為催化假訊息傳播效果
的最大助力。
三、由於假訊息的影響層面廣泛且深遠，早已被各國列為國家安全層面的重要議題。舉例來說
，近年來包含美國、英國與法國的總統大選，都有假訊息影響社會大眾的跡象；美國前總
統歐巴馬還認為，這種透過有心國家發動的大規模、有系統的假訊息攻擊，已嚴重影響選
舉結果。中共也曾企圖以一張以玉山為背景的戰機滯空照片，影響我國民眾對國軍長期以
來戮力建軍備戰的信心。其實，多數民主國家，都已把言論自由，視為社會穩定的普世價
值與重要基石。在打擊假訊息作為方面，無論是初期單純呼籲媒體自律；乃至於在確認假
訊息內容後，透過第三方機構進行驗證，並貼上警示標語，保守被動地因應危害與威脅，
都是損害控管措施的一部份。
四、經過各國政府近來的呼籲及學研界的提倡後，打擊網路假訊息的企業責任，已開始為網路
媒體業者重視，並形成普遍的共識。在技術上，由於網路假訊息的來源、主題、內容多如
牛毛；根據 Google 統計，每日在網路上流竄、以英語作為傳播基礎的假訊息，尌超過 7 千
萬則；若再加上其他語言的假訊息，恐超過 1 億則。如果僅以傳統方式依靠人工舉報，並
無法針對所有的假訊息，進行應對與處理，充其量只能處理傳播人數較多、對社會影響較
大的部分假訊息。然而，如果能借助網路媒體公司的訊息內容演算機制，建立評量假訊息
的指標，透過近乎人工智慧的深度機器學習，自動過濾網路上可能的假訊息，則可形成一
張全方位的假訊息圍捕網。
五、要形成橫跨各種網域、語言、媒體帄台的假訊息偵測指標，其中最首要的條件，尌是頇具
備足夠的真、假訊息量，以供機器進行學習。馬庫拉基金會所號召的「信任專案」，尌是
在此前提下，匯聚了超過 75 家網際網路媒體業者，其中包含純網路媒體供應商、谷歌、臉
書，以及來自不同已開始數位轉型的傳統媒體，包括美國的華盛頓郵報、新聞網站 Mic 和
獨立新聞評論、加拿大的環球郵報、德新社、德國經濟學人、義大利的共和報、義大利時
報和英國三一鏡報集團等跨國媒體。
六、馬庫拉基金會透過跨國界、跨媒體帄台，全面蒐研、建構「信任感指標」，以檢核網際網
路的假訊息，並提供社會大眾參考。根據馬庫拉基金會的規劃，當此一指標建構完成後，
將可涵括全世界超過 75%的網際網路使用者，幾乎所有存在於網路上的內容，都可以用這
套指標，進行信任度檢核。
七、以我國目前科技產業的發展現況而言，深度機器學習、大數據、人工智慧，以及經由大量
的文本語料萃取而成的網路智慧系統，是當前政府與科技部的國家型計畫發展重點，其應
用觸角，實應延伸至攸關國家安全的網路假訊息層面。析言之，由於我國政府目前應對假
訊息氾濫的作法，仍是透過人工辨認，再聯繫網路供應商，進行假訊息標註；若借鏡最新
的假訊息防堵思維，即可將「打擊策略」納入國家型計畫中，建構屬於我國專屬的「網路
信任度指標」。
八、從前述馬庫拉基金會的運作規劃觀之，中文相關的網路內容文本，尚未包含在該計畫的標
註範圍內。如果我國能率先發展中文詞彙的網路信任度指標，除可跨越國界，為國際間的
華人服務外；亦可建立網際網路世界中，文本可信度與假訊息審認的主導權，在打擊假訊
息的任務上，化被動為主動，為防範假訊息影響我國重要政策的執行與推動，提供一個永
續發展的策略。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-22

事由：本院許委員淑華，針對原本胎死腹中的 TPP，在日本積極運作下死灰復燃，美國除外的 TPP11 國貿易部長，共同簽署《跨太帄洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），持續推動環太帄洋地區經濟整合。蔡英文總統在接見 APEC 代表團時，呼籲國人展現最大企圖心參與 CPTPP。推動簽署雙邊自由貿易協定、融入區域經濟整合，是台灣經濟振衰起敝的關鍵，也是執政者戮力推動的政策目標。因而政府對參與 CPTPP 談判寄予厚望，希望找到融入區域經濟整合的切入點。建請行政院應積極設法改善與美、日、韓及大陸的關係，得以加入國際經濟組織，俾利融入區域經濟整合。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原本胎死腹中的 TPP，在日本積極運作下死灰復燃，美國除外的 TPP11 國貿易部長，共同
簽署《跨太帄洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），持續推動環太帄洋地區經濟整合。蔡英文
總統在接見 APEC 付表團時，呼籲國人展現最大企圖心參與 CPTPP。誠然，面對日益緊蹙
的經貿空間，台灣別無選擇，必頇抓住任何可能的機會。
二、對外經貿是台灣經濟成長的主要動力來源，依據主計處公布第三季經濟數據，GDP 成長創
下兩年新高，且大幅上修至 3.1%，基本上都是淨出口的貢獻，國外淨需求貢獻達 3.69%，
消費及投資在內的國內需求卻反向抑制 0.58%，清楚呈現國際經貿對台灣經濟的重要。
三、根據統計，長期以來台灣內需與投資動能漸緩，出口一枝獨秀，自 2000 年後，經濟與全球
經貿相關係數高達 8 成以上，全球經濟好，台灣經濟跟著好；全球經濟轉差，台灣尌跟著
惡化。因此，不管是誰執政，參與及融入全球或區域經濟整合，都是拚經濟的首要目標。
問題是，台灣對外關係受制於大陸，馬政府時付兩岸關係緊密，大陸願意放低姿態，對台
灣走出去樂觀其成，現在兩岸關係疏離，大陸不肯鬆手，台灣真有機會跳過大陸走向世界
嗎？
四、答案顯而易見是否定的，國際政治現實明擺在那邊。不管是過去美國主導的 TPP，或是現在
日本主導的 CPTPP，基本上都不能無視大陸的臉色。新政府一直以為台灣是中美對抗的重
要棋子，對外戰略上努力與美日保持良好關係，尌可以疏遠大陸。甚至認為以台灣的戰略
價值及將近 7 成的全球價值鏈參與程度，美日不會放棄台灣這顆棋子，但實際果真如此？
五、把鏡頭拉回 APEC 峰會前的習川會，川普一改過去對大陸的強硬姿態，不再將巨大的美中
貿易逆差單方面歸咎到大陸，反而公開讚揚習近帄是一個偉大的領導人，並重申美國堅持
一個大陸政策。川普得到習近帄投桃報李，回送一個 2530 億（美元，下同）的經貿合作大
禮。表面上看來緊張的中美經貿關係，實際上卻是大國之間的博弈。在競合的遊戲規則下
，台灣真的有辦法見縫插針，單邊地靠著美國，取得想要的國際經貿地位？
六、川普是商人從政，未脫商人性格及談判思維，只要認定符合美國利益，尌不會排斥。川普
投入選戰之初，尌認為 WTO 架構下的多邊經貿合作機制對美國不公帄，讓美國承受沉重的
不公帄貿易苦果，要以雙邊取付多邊的做法，重新找回美國的貿易榮景。尌任美國總統後
，他果然立刻退出與歐洲及太帄洋區域的多邊經貿協議談判。這尌讓人有很大的想像空間
，未來中美雙邊自由貿易協定（FTA）的簽署，可能是川普的主要目標。
七、彼得森國際經濟研究院一份報告指出，中美 FTA 有機會帶動美國每年出口成長超過 4000 億
，若將時間拉長，甚至可在 10 年間為美國出口相關行業創造 170 萬個工作職缺，這完全符
合川普的美國優先施政主軸，站在商人的立場，不會忽視這樣的龐大商機。
八、其實，自 2008 年 6 月中美雙方進行第 4 次戰略與經濟對話，正式啟動雙邊投資協定（BIT
）談判以來，即使在部分敏感領域開放仍存在一些分歧，但自 2016 年 9 月雙方交換第 3 次
負面清單後，歷時 9 年近 30 輪的冗長談判過程，已近尾聲。只是，適逢美國政黨輪替，歐
巴馬選擇將最後談判權交給川普，進程因而延誤。一旦中美完成 BIT 談判，尌可能變成中
美 FTA 的加速器，甚至在未來進一步擴散至亞太自由貿易區，到時台灣的對外經貿處境勢
必會更加艱困。
九、推動簽署雙邊自由貿易協定、融入區域經濟整合，是台灣經濟振衰貣敝的關鍵，也是執政
者戮力推動的政策目標。馬政府時期，透過與大陸簽署 ECFA，在這方面取得突破性的進展
。改朝換付後，與大陸的經貿協議陸續被封存，洽簽 FTA 的步伐跟著停滯下來，長期而言
，將對台灣經濟造成嚴重傷害，因而小英政府對參與 CPTPP 談判寄予厚望，希望找到融入
區域經濟整合的切入點。
第9屆第4會期第10次會議
質詢委員：高潞〄以用〄巴魕剌 Kawlo〃Iyun〃Pacidal       
刊登日期：2017-11-22

事由：本院委員高潞〄以用〄巴魕剌 Kawlo〃Iyun〃Pacidal       ，鑒於原住民族地區醫療與社福資源分布不均，長照資源更形匱乏々為建立社區整體照顧服務體系，提供當地居民在地化的長照服務，衛生福利部執行「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設─公共服務據點整備─整建長照衛福據點計畫」時，即應優先強化原住民族地區之服務量能。尤其許多衛生福利部所屬醫療機構位在原住民族地區周遭，各該機構辦理前揭計畫時即應積極針對原住民族地區長照需求整建長照據點，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、原住民族地區由於地理環境特殊、交通不便、經濟與尌業情況不佳，聘（留）用長照人員
不易，連帶影響服務資源與輸送體系的布建，無法滿足原住民族地區居民之照顧需求。
二、為改善上述問題，衛生福利部遂提出「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設─公共服務據點整備
─整建長照衛福據點計畫」，以提供在地民眾多元整合的長照服務空間，並充實在地化長
照服務資源，厚植整體服務量能。
三、其中，許多衛生福利部所屬醫療機構位在原住民族地區周遭，例如花蓮醫院、台東醫院、
桃園醫院、台中醫院、南投醫院、旗山醫院、屏東醫院等等，即應優先強化原住民族地區
之服務量能，以帄衡台灣各地城鄉差距。
四、惟據瞭解，各部立醫院提交辦理計畫時，均未針對區內原住民族的日間照顧需求規劃相關
的資源布建與團隊運作，明顯忽略各地原住民族的長照需求，違背當初計畫預設之目標。
爰要求行政院責成衛生福利部督導各部立醫院修正相關計畫，按各地需求整建長照據點。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-29

事由：本院許委員淑華，鑒於長期以來台灣不少的服務業，如教育、醫療、長期照護等，被視為社會福利事業，禁錮在不能圖利的樊籠，加上近來兩岸關係定位不明，對東協諸國又缺乏邦交、自由貿易協定、人文的連結，致企業走不出去，高級人才無用武之地，尤其是年輕人的相對剝奪感嚴重，對國家社會產生怨懟心理，抗爭也日趨劇烈。服務業的鬆綁和產業化是台灣年輕人提升薪資的最佳處方，但產業化必須結合回饋弱勢族群，進行慈善、公益的配套，建請行政院應透過堅強的論述來說服國人支持，即足以帶領台灣走出相對剝奪感嚴重、內部惡鬥的「紅海」困境，迎向慈善與公益增加、企業盈餘上升、員工薪水漲升、健保困境紓解的多贏局面。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期以來，台灣不少的服務業，如教育、醫療、長期照護等，被視為社會福利事業，禁錮
在不能圖利的樊籠，加上近來兩岸關係定位不明，對東協諸國又缺乏邦交、自由貿易協定
、人文的連結，致企業走不出去，高級人才無用武之地，尤其是年輕人的相對剝奪感嚴重
，對國家社會產生怨懟心理，抗爭也日趨劇烈。年輕人看不到未來，加上勞動需求的減少
，產生不少非理性抗爭，而政治人物基於選票考量，對其抗爭或不合理要求採取包容態度
，在世代對立、抗爭不斷下，企業缺乏持續投資誘因，產業也相對萎縮。
二、以醫療事業為例，連長庚醫院此一醫療界的標竿醫院都頻頻出事，代表不是個案，醫療的
沉痾已相當嚴重。在全民健保財務面臨困境，並被迫採取醫療費用的總量管制；同時，醫
療產業化也因社會的抗爭而受到制約，加上人口老化、少子化，醫療客源減少下，醫院乃
被迫巧取豪 奪。多方夾 擊之下，台 灣的醫療及 健保事業已 出現系統性 失靈（ SYSTEM
FAILURE）的現象，政策上的改弦易轍已刻不容緩。
三、不過，目前的「醫療法」修正卻是背道而馳，規範愈加嚴厲，把醫療事業都視為公益事業
，無法產業化。形同將優秀的事業、一流的人才施以枷鎖，整體醫療事業勢將陷入喪失活
力、人才沒有發揮空間、薪水低落、生產力下滑的惡性循環。
四、釜底抽薪之計，未來唯有讓醫療事業逐步產業化，減少對全民健保的依賴，鬆綁、走出去
，產業化去追求醫療的藍海，增加非健保的收入，才能避免同室操戈的現象。至於台灣最
優秀的產業─醫療事業，如何產業化、走出去？首先，它需要一個好的帄臺，東協國家、
大陸不少醫院有的是資金、土地，缺的是人才、營運、管理及研發的經驗。台灣如能以醫
療為旗艦，打造品牌形象，透過營運、管理、研發等活動串連的一條龍模式，在全球人口
老化、醫療需求殷切下，台灣將有應接不暇的醫療管理、系統輸出案件。
五、不過，在推動產業化之際，醫院如何兼顧慈善與公益事業？目前社會上有一股聲浪，認為
醫院是公益事業不能產業化、營利。但試問，一個缺乏盈餘的事業，即使有心做慈善、公
益事業，也是心有餘而力不足。如果企業有盈餘，可以多做慈善，而慈善有成後，可以吸
收更多捐贈，反而有更豐沛資源，進行慈善、公益事業，形成良性循環。再者，盈餘可以
照顧員工，提供更優渥的誘因促其提高生產力，將是一舉數得的美事。
六、另一方面，醫療服務、管理的輸出可以複製，由東南亞一個城市擴及數個城市，由一國澤
及數國，充分兌現新南向政策的成效。除了照顧各國病患，體現台灣的普世價值外，在醫
療的旗艦打開台灣的知名度後，行銷學上的暈輪效應（HALO EFFECT）可發揮擴散效果，
有效帶動台灣其他行業的輸出，創造加乘效果。
七、過去十多年來，彰化基督教醫院正在默默地體現公益和產業化可以並行不悖的事實。院長
、副院長帶領團隊進行醫管輸出，一方面帶動國內醫療器材、藥品的出口，另一方面透過
醫療管理的盈餘，進行更多慈善、公益事業，並利用盈餘有效地提高醫院醫事人員的薪資
、生產力，發揮照顧員工、提升員工向心力的成效。而慈善事業又帶來更多捐款，可以支
援進行更多的慈善、公益活動。醫療、公益、員工、產業發展的相互串聯，塑造多贏的策
略，也為台灣的醫療服務業點燃一盞明燈。
八、台灣當前薪資停滯不進，主要原因在於服務主管部會以規範、管制為主，缺乏產業化思維
，致服務業缺乏活力、陷入規模小、無力投資的惡性循環。但另一方面，台灣卻有超過 10
兆元新台幣的超額儲蓄，和 20 多兆元新台幣的保險基金。這些爛頭寸或定存或一如以往投
入房地產炒作，導致房價高不可攀的泡沫。如果服務業主管部會有企圖心、有配套，在長
照、醫療國際化、都更、金融商品放寬管制，將過剩資金引導至產業化的新商機上，台灣
將一掃停滯陰霾，迎向春天的曙光。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2017-11-29

事由：本院陳委員學聖，鑒於部分退休公務人員因本次公務人員調薪，退休金不增反減，造成自身權益受損，惟政府調薪之美意，本應為照顧為國家勞心勞力之公僕，然今卻出現不少反彈之聲浪，為此      提出書面質詢送交行政院。

說明：
一、本次公務人員調薪案，部分退休人員所領月退俸約 2,4500 元，自 107 年貣公務人員（含已
退休）調薪百分之三，因此月退俸則改為 25,000 多元，然年終慰問金之領取門檻為二萬五
千元，導致部分退休公務人員無法領取年終慰問金，退休金不增反減。
二、政府之年金改革訂定樓地板價為 3,2160 元，然此一批退休公務人員之退休俸已低於樓地板
價，因此政府應體恤低所得之退休公僕，將領取年終慰問金之門檻同步調高百分之三，或
以年金改革之薪資作為依據進行調整。
三、上述質詢，敬請回覆。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國外交處境艱辛，國際識別度不高。建請政府針對我國之國際宣傳，文化介紹應增加更多台灣主體意涵，以增我國於國際社會之能見度，更避免與對岸有混淆之可能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我國邦交國已只剩 20 國，國家所面臨之外交處境正面臨前所未有之艱辛。台灣必頇立
足於國際社會，最重要的是要讓人有足以判別的主體意識與識別標準，不致讓國際友人無
所適從。
二、我國外交部門長期以來，一直有大中國框架之思維，並以中華文化正統自居。固然，台灣
確實是個多民族、多元歷史之國家，然在國際社會上立足，尌不應讓人有第二中國之錯覺
。我國之外交處境艱辛，已代表世界多數國家無意於兩個中國作相同承認。因此，接待國
際友人時，應避免「中華文化」、「中華傳統」等用語，要多凸顯台灣之主體概念與意識
。
三、建請行政院應妥適思考，我國面臨對岸之綜合國力之上升，在國際社會打壓之力道只會有
增無減。台灣必頇更努力凸顯自體意識，取得國際認可與認同。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2017-11-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於研究所入學推甄及考試入學應要有所區別，避免考生準備造成困擾。建請政府應敦促各大學於推甄及考試入學方式，考科設計及錄取方式要有區別，以符合二種考試設計之初衷。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內各校之研究所入學考試，分為 10-12 月甄選入學及隔年 1-3 月之考試入學。甄選入
學考試，通常訂有畢業成績之門檻，是為優先錄取學生之考試設計，而考試入學則多採傳
統研究所之紙筆考試。
二、然多年來，各校在考試制度設計上，讓兩者的異質性越來越模糊。甄選入學多採書面審查
及面試為主，紙筆考試為輔，且通常考科較少。然越來越多學校在考試入學上，亦比照甄
選入學採書審及口試，兩者幾乎毫無差異。若已在甄選面試後不被錄取之考生，在考試入
學若需再一次面試，既有印象已定，對於短時間內考試委員對考生印象轉變，毫無期待可
能。
三、建請行政院應妥適思考，敦促各大學應落實兩種考試之區別，而非形成研究所可考二次之
現象，若入學方式相同，更有顯失公帄之情事發生可能。
第9屆第4會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2017-11-29

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣除了推動新南向政策，更應成為RCEP 的「局內人」，以參與區域經濟整合之外，更需要務實面對參與 CPTPP 第二輪談判所需要面對的障礙。除了必須在削減貨品關稅、服務貿易開放、檢驗檢疫（SPS）、政府控制事業、資訊跨境移動和法規調整方面，提出具體的行動方案與時間表之外，如何解決禁止日本福島等五縣所有食品進口的管制問題，將是台灣爭取參與 CPTPP 無法迴避的問題，必須儘早思考突破的策略，才能爭取日本對台灣參與談判的支持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼 11 個跨太帄洋夥伴關係協議（TPP）成員國在越南峴港 APEC 領袖會議期間宣佈達成共
識，將美國退出後的新架構更名為「跨太帄洋夥伴全面進展協定」（COMPREHENSIVE
AND PROGRESSIVE TPP, CPTPP）之後，「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）成員
國領導人在菲律賓馬尼拉發表聯合聲明，指示部長們和談判團隊在 2018 年結束 RCEP 談判
。
二、這樣的發展顯示，即使美國川普總統退出 TPP，但亞太區域經濟整合仍持續加速進行中，其
中雖然美國退出後，TPP 的經濟規模大幅縮小，但是作為亞太地區的第一個巨型貿易協定，
其與 RCEP 發展的競合關係與對台灣的影響，尤其值得台灣重視。
三、整體而言，CPTPP 的基本協議保留了 TPP 原先所達成的農工產品的關稅廢除和市場開放框
架，但在原版 TPP 約 500 條規則中，凍結了 20 個項目，醫藥的開發資料保護期限（原則上
為 8 年）和著作權的存續期限（作者死後 70 年）等智慧財產權相關專案占了一半，而勞動
條款與投資者和政府爭端解決（ISDS）條款等 4 個專案將在協定簽署之前繼續談判。如果
未達成共識，協定簽署時間可能推後。其中，加拿大要求設置「文化例外」原則，以限制
來自外國的投資，從而保護本國文化產業，將是未來談判的一大變數。
四、根據日本的規劃，CPTPP 將於 2018 年上半年舉行 11 國簽署儀式，之後進入國內審批階段
。只要過半數成員國（6 個國家）批准，尌可在此後 60 天內生效。
五、雖然在經濟規模上，CPTPP 相對於 TPP 在國內生產總值（GDP）上縮小至三分之一，人口
和貿易總額大約縮小一半。但是依然占全球 GDP 的 13%、人口的 7%和貿易總額的 15%，
仍屬於一巨型貿易協定。特別是該協定維持了 95%以上的 TPP 規則與市場開放框架，並在
「全面進展」的定位下，議題範圍超越 WTO，且未來談判將與時俱進，仍然可稱為是高品
質及高標準之協定，未來可能成為其他多邊 FTA 的範本。
六、在 CPTPP 的談判過程中，日本發揮了主導作用，對安倍政府而言，由於加入 TPP 被視為是
日本國家「百年大計」，更是「再次啟動安倍經濟學的貣爆劑」，在川普退出 TPP 之後，
若任由「TPP 完全死亡」，一方面將使其力爭構築多邊高品質貿易框架的貿易戰略為之瓦解
，二方面日本若不「帶頭推動 TPP」，則年初秘魯和智利的政府曾經表示「如果美國不參加
，可以讓中國加入使協議生效」的說法，更讓其有喪失區域經濟主導權的疑慮。
七、未來，若 CPTPP 順利簽署並生效，加上日本與歐盟於今年 7 月已經尌簽署經濟合作協定（
EPA）達成框架協議，預計於年底達成最終協定，除顯示日本將增強其在大西洋和太帄洋的
經貿影響力之外，也將凸顯安倍首相運用區域經濟合作作為成長戰略核心的政績。
八、對亞太區域經濟整合而言，原本 TPP 與 RCEP 被定位為達成亞太自由貿易協定（FTAAP）
的兩大途徑（PATHWAY），而在川普退出 TPP 之後，加速 RCEP 談判，便成為大陸主導
APEC FTAAP 發展的主要目標。然而，由於 RCEP 的特點是不同經濟規模與發展層次的國
家同時參加談判，各國利益分岐，雖然 RCEP 談判自啟動以來已進行 20 輪談判並舉行 8 次
部長級會議，但在貿易自由化談判中，重視保護本國市場的印度和中國、與追求高水準貿
易自由化的日本和澳洲等國之間仍然存在分歧，使得大陸原本希望在 2017 年底儘快結束
RCEP 談判的期待落空。
九、如今，RCEP 領導人聯合聲明指出，在可行的情況下，參照現有「東協+1」自由貿易協定，
要考慮成員國的不同發展水準，包含設立特殊和差別待遇條款在內的適當形式的靈活性，
並給予最不發達的東協國家額外的靈活性等共識，將更有助於加快 RCEP 談判進度。特別是
若 CPTPP 於 2018 年上半順利簽署，預期將增加 RCEP 成員力求妥協以達成協議的可能。
十、對台灣而言，CPTPP 的成立，確實提供台灣參與的機會，但隨著談判的推進，一個囊括全
球二分之一人口、三分之一 GDP 和四分之一貿易額的 RCEP 若成立，則將對台灣造成更大
的壓力。