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第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對國家運動訓練中心設置條例部分條文所述之授權命令或內部規章尚未制定，建請儘速辦理以符法制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、103 年 1 月 22 日公布「國家運動訓練中心設置條例」（以下簡稱設置條例），於 104 年 1
月 1 日施行，正式成立行政法人國家運動訓練中心（以下簡稱國訓中心），教育部及國訓
中心網站，以了解其對設置條例之法條所述相關授權命令或內部規章之法制進度，發現：
教育部於設置條例發布後逾 9 個月始發布國家運動訓練中心董事長與董事及監事遴聘辦法
，惟其對國訓中心之董事、監事利益迴避範圍及違反時處置準則等相關法規命令，迄今仍
未完成。
二、國家運動訓練中心人事管理規章、國家運動訓練中心會計制度及國家訓練中心採購作業實
施規章及場地設施收費標準等，尚未完成送教育部備查。
三、綜上，教育部及國訓中心對設置條例規定之相關法規命令或內部規章，尚未完成之部分，
應儘速辦理以符法制。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對民國 102 年度交通部公路總局編列偏遠路線營運虧損補貼預算數計 4 億 1,689 萬 8,438 元，執行結果，截至 102 年底止，雖全數執行完畢。公路總局辦理督導考核作業，初審原則流於形式且未深究虧損路線成本與營運狀況之關聯性，逕依各該地方政府審核結果予以補助，考核作業欠周延，應予以改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為保障偏遠地區與服務性路線的基本民行，由交通部公路總局編列預算補助地方政府
辦理市區客運業之營運虧損補貼業務，期能達成「路線服務一條不減」之執行目標。民國
102 年度交通部公路總局編列偏遠路線營運虧損補貼預算數計 4 億 1,689 萬 8,438 元，執行
結果，截至 102 年底止，雖全數執行完畢。
二、但部分地方政府申請市區客運路線營運虧損補貼計畫，未依新修訂之大眾運輸事業補貼辦
法完成修正其相關規定，僅沿用舊規定辦理，公路總局亦逕予審查通過，審查作業顯欠嚴
謹：查該局民國 102 年度補助 14 個地方政府辦理市區汽車客運業營運虧損補貼計畫，計有
新北市、澎湖縣政府等 2 個地方政府訂定之虧損補貼作業，未依大眾運輸事業補貼辦法第 5
條陳報交通部核定；另新竹市等 5 個地方政府，仍依廢止「大眾運輸補貼辦法」所定之相
關附屬補貼作業規定，審核所轄之客運業者虧損補貼事項，未依新訂頒之「大眾運輸事業
補貼辦法」規定，重新檢討修正補貼作業規定。顯示，交通部公路總局多年來辦理審查是
項補貼作業，未能發現受補助地方政府制度規章未盡健全，仍依其審核結果撥付補助款，
審查補貼機制作業欠積極妥適。
三、公路總局辦理督導考核作業，初審原則流於形式且未深究虧損路線成本與營運狀況之關聯
性，逕依各該地方政府審核結果予以補助，考核作業欠周延：依該局 102 年核定之一般型
補助計畫初審報告，要求受補助地方政府於市區汽車客運業營運虧損補貼受補助款中提撥
一定比例經費做為行銷費用，期以提高當地公車運量及營運虧損補貼效率，惟查基隆市等 5
個地方政府未依規定提撥經費，該局亦未追蹤評核地方政府後續執行成效，初審原則顯流
於形式；又該局考核時，忽視部分地方政府審核其轄審客運業者每條路線之每車公里成本
均相同、或每車公里成本自 17.5 元至 147.7 元不等差異懸情事，未針對路線特性逐一檢視
及深究虧損路線核心因子（每車公里成本）與營運狀況之關聯性，逕依各該地方政府審核
結果撥付補助款，顯有欠妥。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對近期的農藥茶風波，食藥署規劃自 7月底起，茶葉進口業者及大型製茶廠等，都將納入三級品管強制檢驗。事實上，隨著各項法令規範日趨完善嚴格，惟有政府與民間共同落實執法，並在飲食文化上，形成「食品安全至上」的團體價值，方能有效提升飲食安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民健康署公布的臺灣地區癌症時鐘則再度調快，大約每 5 分 26 秒就有一人罹癌，而且不
論男女，罹癌率都逼近全球最高值。整體來說，我國與 34 個「經濟合作暨發展組織」（
OECD）國家相較排名第 23 高，但死亡率卻排名第 10，高過許多先進國家。雖然癌症等重
疾，其肇因很多，但飲食習慣與品質，絕對佔有重要地位。換句話說，吃得不健康，已經
對我們的生命帶來了極為嚴重的威脅。
二、政府相關管理法規日趨嚴格完善，確實是值得鼓勵的努力方向。畢竟商人利字當頭，寄望
對方因良心發現而主動加強食安管理，雖然在道德層面具有正面意義，但不論對大型賣場
的超市，或是市井街巷的攤商，都效果有限。一方面，人性善惡因子並存，揚善隱惡雖是
理想，但惟有嚴刑峻法、明確規範，方能具體劃下不得跨越的紅線；亦不致令當事者因自
由心證，反而無所適從。
三、當今之食品工業，事實上已經形成大規模商業生產體系。從最源頭的榖稻種植、豬羊畜養
，到其後的食品原料生產，都被納入了經過精心計算、以效率與利潤為優先的運作程序。
吃了太多抗生素的雞與牛，會不會對人類造成傷害，基改玉米可能對人體形成什麼樣的長
期影響，則都不是商人考量的重要因素。因應此種情勢，即使法規本身，亦必須隨時修訂
調整，方能跟得上科技的腳步；若食品安全淪為無法可管的蠻荒，後果實令人難以想像。
故立法以周、執法從嚴，確屬必要。
四、質言之，欲徹底根除食安危機，消費者必須取飲食文化的角度，從自身做起，鼓勵合法廠
商以優良品質，獲得適當利潤；同時以食品安全為最高優先，推崇簡約自然的飲食文化，
並全面抗擊制約黑心商人及食品，如此方能為自己、乃至後代子孫，營造一個真正「食在
安全」的良好環境。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院經建會人口推估報告，2033 年，台灣將成為全球老化指數最高的國家，平均 2.56 個人要養一位老人，長期照顧的需求迫在眉睫。親人失能時，最希望自己的家人能給予照顧，長照保險的設計，有鼓勵家人多照顧自己親人的目的，本席希望政府應加緊腳步讓長照法能在105 年準時上路開辦，以減輕家庭負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內長照制度分為長照服務及長照保險兩大塊，長照服務著重在長照服務人力及機構的建
置；長照保險則因與全民相關，一直受到外界高度關注。目前需要長期照顧的 66 萬 8 千多
位失能照顧者當中，有 40%不是老人，若長照保險在 105 年開辦，第一年只有 64.1%、也就
是 42 萬多人會進到長照體系當中，初步估算一年需要的費用為 800 億元以上，為了維持財
源穩定，長照保險費率將採十年平衡，且每三年依公式定期調整費率，費率在一%左右應該
足夠。
二、長期照護保險主要提供長照服務，且有 10%的部分負擔，所有申請者需先通過照護管理中
心評估，依失能程度核定給付等級及額度後，才能請領給付。至於在家照顧失能的親人，
以及聘僱外籍看護工的家庭，只要上過一定的訓練課程，即可領取居家照顧現金費用，每
小時最低一百五十元。
三、親人失能時，最希望自己的家人能給予照顧，長照保險的設計，有鼓勵家人多照顧自己親
人的目的。再者，長照保險給付可採實務及現金給付混搭，照顧者其中幾小時出去上班，
期間由實務照護代勞，回家後數小時由自己照護，同樣有現金可領，有較大的彈性空間。
至於聘僱外籍看護工的家庭也可以領居家照顧費用，則是基於保險對價原則，民眾既然繳
了長照保險費，應享有相同的照護權益。
四、未來民眾須繳的長照保險費，將與現行健保費計算方式相同，即每月投保薪資乘上費率，
再乘上自負比率及眷口數。未來也將比照二代健保加收補充保險費，但費率將遠低於二%。
據了解，行政院同意調降企業負擔比，由 6 成降為 5 成，減少的 1 成轉由政府負擔，僱主
、政府及勞工負擔比傾向修訂為 5：4：1，受僱者每月負擔金額平均 117 元，採社會保險制
，全民強制納保，政院希望在 105 年完成立法，2 年準備，108 年上路。
五、長照險相當於企業為員工購買離職後保險，原則上不期待人人使用到，因此傾向同意調降
企業 1 成負擔，轉嫁至政府身上。推估長照險開辦後，每年政府支出估計約 300 多億元，
只要新增稅源可挹注，應不致有問題。長照保險屬強制性社會保險，與健保類似，國人平
均失能使用率 16.5%，但 50 歲以上失能風險機率上升 10%，逾 80 歲 20%，85 歲 25%，國
人平均餘命增加，長照險是保心安，減輕家庭負擔。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，鑒於交通部觀光局預期今（104）年將可超過千萬國際旅客來臺，帶進觀光外匯收入達新臺幣 4,700 億元，並將於 107 年成長至 1,230 萬人次，貢獻觀光外匯收入達新臺幣 5,470 億元。本席肯定政府的用心，但要求在達成預期效果其相關配套規劃及措施應務實擬定，並強化中央與地方之資源整合，活化與開發國家風景區景點，以提升計畫自償率及整體觀光效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為追求優質觀光服務，提高產業附加價值，將朝向「產業優化」、「人才優化」、「制度
優化」等三面向努力。在「產業優化」方面，以輔導觀光產業轉型升級、創新發展，形塑
優質品牌及服務品質，全面提升國際競爭力。在「人才優化」方面，以提升觀光產業人才
素質、接軌國際，建置旅宿業職能基準及診斷系統，並規劃建置「觀光發展研訓院」，做
為產、官、學界間的支援平臺，強化觀光人才培育。在「制度優化」方面，以全面啟動法
制研修工程，循序漸進檢討管理制度，並鬆綁相關法規限制，營造良好產業投資環境。
二、如何開發深度、多元、高附加價值的特色旅遊產品，以及開拓高潛力客源市場，深化臺灣
觀光品牌形象，已成為當前最重要目標。其次「特色產品」方面，應以「多元創新」手法
，搭建觀光平臺，透過跨域合作、異業結盟，結合文化創意及創新理念，開發深度、多元
、特色、高附加價值的旅遊產品，以提高國際旅客的滿意度、忠誠度及重遊率。在「多元
行銷」方面，以「創新行銷」手法，針對目標市場分眾行銷，深化旅行臺灣感動體驗，並
積極營造臺灣國際觀光品牌形象，開拓高潛力客源市場。
三、為發揮臺灣資通訊優勢，善用科技服務來完善智慧的觀光，將可引導產業開發附加值價商
業應用及收益，同時提升自由行旅客之便利性，讓旅客、產業及政府等三者達到三贏的局
面。
四、為促進臺灣觀光永續發展，秉持綠色、尊重及關懷的理念，將朝向推廣「綠色觀光」方向
努力，以鼓勵搭乘綠色運具（含臺灣好行、臺灣觀巴、客運、鐵路及船舶等交通工具）之
旅遊服務，提供國內外自由行旅客完善的綠色觀光體驗，並強化觀光產業與在地資源的連
結，導入綠色服務。
五、如何提升景區旅遊品質之永續發展，已成為刻不容緩重要課題。尤其，將針對熱門景點，
評估遊憩承載量，建立合宜的總量管制措施，並積極提升「核心景點」的旅遊服務品質臻
於國際水準，拓展周邊「副核心景點」，將單點觀光建設擴大至旅遊線與面，以引導遊客
分流，帶動地方發展，全方位提升旅遊品質及接待能量。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，台灣電力公司繼本月初先後發生興達電廠機組故障、核三廠 2 號機組失火意外，以及多個發電機組輪值歲休，而預告 5 月底全台可能面臨限電危機。台電公司這一連串的「負面」訊息，不啻是曝露了台電在公司營運與治理績效上的重要警訊。而對這些病灶，不論是做好公部門跨機關之間的溝通整合，或者提供台電可以推動開源節流的合理經營環境，尤其是強化各國營事業在面對多變外在環境下的公司治理能力，各公營事業固然應有此自覺與自我轉型的能力，主管部會同樣也不應坐視，否則個別事業的「負面」訊息，將匯聚成整個政府施政無能的「負面」形象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣電力公司繼本月初先後發生興達電廠機組故障、核三廠 2 號機組失火意外，以及多個
發電機組輪值歲休，而預告 5 月底全台可能面臨限電危機。再加上為了執行經濟部的「自
願性綠色電價制度試辦計畫」，竟傳出台電公司要求轄下各系統的認購目標將以員工數來
分攤。檢視踵繼而來與台電相關的「負面」訊息，看來這家曾經肩負台灣從戰後的廢墟殘
破，到經濟復甦、轉型、躍升過程電力供應無虞的老字號國營事業，似乎已經步入有效營
運和公司治理的困境。
二、首先就可能即將面臨的限電危機來看，事實上台電自核四商轉受阻，導致國內供電吃緊後
，整體以觀，可以說台電不論在電力調度與國內供電，或節電方面的規劃，已經出現力不
從心，乃至亂無頭緒的現象。
三、如果說開發新電源，受限於種種主客觀因素，在短期內不易突破，則從維持公司正常營運
與提升公司治理能力的角度來看，則台電公司至少應該在節流方面拿出成績才對。但如果
從無預警宣告暫緩推動智慧電表，及應屬「自願性」的綠色電價制度推廣計畫，竟然試辦
成「攤派式」的這兩個案例來看，顯示台電不只開源無力，連節能也無方。長此以往，恐
怕短期的限電，將惡化而陷入常態性缺電的噩夢了。
四、持平來看，台電當前的確陷入債台高築的經營困境，以致智慧電表的推廣計畫只能處於「
停看聽」的階段。不過，我們認為就節電效益不如預期，以及參與意願低落這兩種現象來
看，對照 5 年前方案剛推出時是如何的誇大其辭，凸顯當初的方案規劃未免太一廂情願，
這自然應該算是台電在公司治理上的敗筆。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對行政院日前召開全民意見徵詢會議，完成「網路智慧新台灣政策白皮書」初稿。現在有愈來愈多的選民，要求政府透明、開放，並藉由網路平台讓民眾直接參與公共決策，建議行政機關的政策制定者，必須習慣使用資通訊技術，讓每一個政策，更貼近民眾真實需求，同時政府重視軟硬體建設，除了重視「主幹道」的快速、通暢外，也要照顧到使用者心情，回應要快速、有彈性，不容行政怠惰，或依循經驗法則、照章辦事。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應網路時代衝擊，行政院日前召開全民意見徵詢會議，完成「網路智慧新台灣政策白皮
書」初稿。相較政府過去召開經貿國是會議、全國能源會議等外界經常譏評為「大拜拜」
的會議，最後往往各說各話，勉強稱為共識的結論，也因外界有歧見，不知何時可兌現。
此時正當無國界的網路時代快速興起，政府務實談自己該怎麼做、角色如何變化，確實有
令人期待之處。
二、這幾年，智慧型手持裝置大為流行，加上各國加快網路寬頻建設，推升虛擬世界蓬勃發展
。現代人人手一台智慧手機，隨時可上網的生活方式轉變，也令各國政府面臨不少公共管
理新課題。例如，現在有愈來愈多的選民，要求政府透明、開放，並藉由網路平台讓民眾
直接參與公共決策；關起來「黑箱」，幾乎是民眾眼中不可饒恕的罪名。此外，也有愈來
愈多民眾在體驗比特幣、Uber、airbnb 等網路新經濟後，開始減少使用傳統支付、交通與住
宿工具頻率，而這些新經濟卻已對實體既存業者造成衝擊，政府該怎麼衡平管理？此外，
網路世界一併滋養的黑暗面，如詐騙、霸凌、肉搜該怎麼管，也亟待政府思索管理尺度而
能有效管理。
三、在國際上，已有不少國家以藍圖、計畫、願景為名，回應這一波波接踵而至的政府治理新
挑戰。像是歐盟提出的 Europe2020 計畫，盼以高速寬頻加速經濟社會發展、縮減數位落差
；新加坡在「2025 資通訊媒體發展藍圖」也表明，要以智慧城市提升創新創業、公共 IOT
（物聯網）與打造美好生活。
四、國內剛完成初稿的網路智慧白皮書，則由基礎環境、透明治理、智慧生活、網路經濟與智
慧國土等五大構面組成，在以民為本、公私協力與創新施政理念下，要讓年輕人、企業、
老年人與弱勢，都能享受到優質網路環境的效益。網路時代的 DNA，必須注入政府各部門
的細胞，才能促使行政部門從內部啟動網路化變革。政府光是完成網路白皮書還不夠，還
必須內外功齊練，辦好三件事，才能讓白皮書效益發揮到最大。
五、首先是，公務部門裡的政策制定者，必須習慣使用資通訊技術，讓每一個政策，更貼近民
眾真實需求。這並不是鼓勵所有政府首長都要開設臉書、經營粉絲團，或是用 Line 等即時
通訊軟體全天候緊盯下屬，重點反而是在政府官員如何藉助新平台，來驗證即將推出的政
策，會是有效、有感的。
六、例如，在政策催生過程中，政府能否多方運用各部會不同的資料庫，加強論理佐證，甚至
發現新「事實」。而在蒐集民意上，除了在自家網站張貼訊息，或是辦實體公聽會外，還
應多運用網路投票、網路公聽會等，擴大民意基礎。
七、第二，政府重視軟硬體建設，除了重視「主幹道」的快速、通暢外，也要照顧到使用者心
情。例如，政府宣示，要提升台灣學術網路骨幹頻寬 100G 以上，讓偏鄉學校及學生得以無
縫連網，但是教育界長期抱怨，偏鄉的資訊人才不足、校園軟硬體設備也不穩定，政府也
需一併重視。另外，政府應注意到，積極找尋新場域讓民眾可做智慧體驗服務的同時，也
應留意到自家網站夠不夠友善、科技與兼具互動。政府的網站往往是民眾體驗政策的第一
站，少了使用者思維，溝通就無法到位。
八、第三，網路世界變化速度一日千里，政府的回應要快速、有彈性，不容行政怠惰，或依循
經驗法則、照章辦事。舉例來說，這回網路白皮書裡，並未觸及到對於比特幣這一類的數
位貨幣，政府該怎麼辦？在心態上又是怎麼看待 Uber 或 OTT 等新型態業者宣稱的「產業創
新」？這些大哉問，都值得政府後續努力找出答案。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對食品安全問題層出不窮，民眾因政府之認證制度、源頭管理以及邊境管理破功，以致民眾財產、健康因黑心食品遭受損害，行政院應積極推動食品安全管理政策之革新外，更要讓人民有感，同時擴大稽查量能使業者不再心存僥倖，精進檢驗技術及資訊科技化，讓管理與世界同步，亦要透過跨部會合作打擊重大民生犯罪，在行政上更認真有效的勾稽和推動新管理配套，以預防食安問題再三發生，建構食在安心消費環境，讓政府作為再獲人民肯定，否則連續的爆發食安問題必遭全民唾棄。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣民眾現在連最基本的吃都出問題，食品安全問題層出不窮，民眾因政府之認證制度、
源頭管理以及邊境管理破功，以致民眾財產、健康因黑心食品遭受損害，一直爆不停的食
安，由頂新餿水油、早餐禁藥蛋、DDT 等農藥手搖茶，台灣每年進口三萬多噸茶葉，卻未
建立嚴密檢驗制度，茶葉產地標示不清、鹹酥雞工業用胡椒鹽原料流入食品鏈，進口邊境
管理不設防，公務員收賄放行，使得民眾將毒農漁貨全吃下肚的食安事件等等大大小小食
安連環爆；「民以食為天」，基本生活都受威脅，何來幸福之有。
二、目前食品安全主要面臨的挑戰，包括原料汙染、食品造假、供應鏈來源複雜，都增加管理
難度，食安突發事件協處機制荒腔走板，衛福部及各地方衛生局處理食安事件態度消極被
動，邊境查驗屢次破功、稽查不力，下架封存速度慢，以及公眾科普的力度薄弱。一○○
年六月監察院就曾發布新聞稿，針對主管食品安全之主管機關衛福部前局長，提出多達十
三件糾正案，明確點出政府查緝績效不彰，以及把關機制及規劃未周等問題，是造成缺失
的主因，食藥署是食安管理的「領導」，主管官員對弊案的回應，「應是第一次」這種話
無憑無據就輕易說出口，在問題水落石出、徹底整頓之前，卸責姿態比問題食品更傷國人
的心。相同的消保處以消費保護為中心，但對於食品、商品安全以及維護消費者權益，態
度上不作為，成效越來越消極，也令人無法苟同。當今政府要負責的善盡管理之責，落實
民眾的託付，讓人民擁有每日飲食安全的基本權益。
三、最近幾年多次修訂食安法，在食品安全標準法規體系修訂的當下，食品安全標準體系框架
、原則與國際食品法典標準，基本已趨於一致。政府面對食安問題無解，在在凸顯行政無
能，這是管理全面系統性失能，故如何減少系統性失靈是當務之急。
四、食品應從合格原材料的篩選檢核到進廠驗收，從生產加工過程到產出成品的檢驗，從出廠
後的物流管控到貨架期間的品質追蹤，都應嚴格落實，才可以讓消費者吃得安心。要對已
架構的相關法制設計整體性檢討執行落實度，使其名實相符，食藥署要加強管理及提升效
能自立自強，其中如何快速反映民意及風險溝通更是重點。食品業管理除應從原料端、製
造端、運銷端及消費者端之食品產品生命周期各個面向，並依食品風險分級，加快加強加
重執行食品安全管理策略。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-05-20

事由：本院江委員惠貞，針對雇主應每個月幫勞工提撥退休準備金，以保障勞工退休之權益，雖然本院已將雇主未提撥之刑罰去刑化，改以行政罰代替並提高罰鍰額度，但成效依然有限，又現在勞工保險制度的各種款項帳戶紊亂，銀行眾多，是否能將這些資金整合成立個勞工銀行。本席認為除了加強稽查外若將勞工相關的資金整合，其該資金之孳息，即可補助勞工相關之活動，又或可以給予勞工投資之優惠，可強化勞工權，亦可方便控管監控保障勞工之權益，一舉數得，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞動部表示，清查結果 16 萬家中小企業中，有 5 萬 7 千家企業並未開設退休金準備帳
戶，未盡提撥退休金義務；有的雖開戶但提撥斷斷續續，雖然在日前勞動部表示銀行未來
可查核企業退休準備金提撥、數額及裁罰紀等資料，作為授信融資參考，但現在為止仍有
許多勞工權益受損，即雇主未依法提撥，這也與稽查的難易度有直接關係。
二、若將勞工之相關資金，整合投入同個銀行，該銀行由政府管理將該銀行孳息投入勞工補助
政策，例如勞工貸款優惠、存款利率優惠等是。又可以將部分孳息補助勞工之爭議行為，
意在強化勞工之爭議權才能使勞資雙方武器對等，才能更強化勞工之權益。勞工保險局也
可以馬上做連結，繳納勞工保險時亦可直接從該帳戶扣款，或在繳納時可以直接調出雇主
有無提撥準備金，若無則限期提撥，否則開罰。
三、若將勞工相關之資金，不管是退休準備金或是勞保基金，整合成為一個銀行，並利用該資
金做投資，以政府來管理，並給予勞工貸款或利率優惠，又能控管企業有無提撥退休準備
金，又能將孳息補助勞團工會發展，強大勞工權。一能保障勞工退休準備金之有無，同步
退休準備金與勞保金之繳納。二該孳息能補助勞團工會促進勞工權之發展，改善國內勞動
條件。三給予勞工多點之貸款、存款之利率，改善勞工之生活，一舉數得。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-05-20

事由：本院江委員惠貞，鑒於勞動部發布勞動部一○四年五月六日勞動條三字第一○四○一三○七○六號函，即「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，提供事業單位就新聞媒體工作者、電傳勞動工作者、外勤業務員及汽車駕駛在外工作之工作時間認定及出勤紀錄記載之參考，發布即日起生效，但該發布之函釋可能造成適用尚有疑義。鑑此，建請勞動部，應盡速釐清問題點，針對有爭議之部分，予以檢討或修改，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部發布勞動部一○四年五月六日勞動條三字第一○四○一三○七○六號函，即「勞工
在事業場所外工作時間指導原則」，提供事業單位就新聞媒體工作者、電傳勞動工作者、
外勤業務員及汽車駕駛在外工作之工作時間認定及出勤紀錄記載之參考，規範在外工作勞
工工時認定及出勤紀錄記載之共通性原則，並分別就新聞媒體工作者、電傳勞動契約工作
者、外勤業務員及汽車駕駛等各類型應注意之特別事項細緻規定。
二、該函釋立意良善，精緻化了在外工作之規定，但其中有所爭議，即第 4 點(2)，「勞工於正
常工時將結束時，認應繼續工作始能完成交付工作者，於完成工作後透過雙方約定方式回
報雇主記載之。另明訂勞雇雙方得事先約定一定延長工時時數內，免除勞工回報延長工時
及徵得雇主同意之程序。」於此可能會造成新興的勞資問題。
三、勞工認為有必要加班繼續工作，就真的可以加班嗎？只要加班完成工作再回報即可嗎？再
者，如果勞工沒回報就表示沒加班工作，把回報當成勞工之義務，妥當嗎？如果勞工回報
後，雇主沒收到、沒開機，可否主張不知情、不同意加班？會不會因此產生新的勞資糾紛
？簡而言之，回報雇主要加班是否是課予勞工新的義務，又雇主可否主張事後不知情，不
給予加班費？勞動部似有必要釐清該問題，才能讓在非工作場所工作之人擁有更完善之保
障。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-05-20

事由：本院鄭委員汝芬，針對腸病毒來勢洶洶，衛福部疾病管制署5/12 公布最新統計發現，國內腸病毒門、急診就診人次雙雙高於預警值，快速上升，尤其門診就醫人次飆破萬人，腸病毒即將進入流行高峰期。104 年今年起疑因腸病毒停課的班級數累計有七十七所學校、七十九班，加上又面臨好發高峰期，相關部會應積極妥善因應，運用各種方式向民眾宣導防治與應對方法，以防止疫情繼續擴大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、腸病毒疫情每年約 3 月下旬流行，5 月底至 6 月中達高逢，疾管署監測顯示，腸病毒通報
案例已高於警戒值 2.7%，不論幼兒或成人都可能感染，做好個人衛生管理是最重要的防治
方式。
二、此外，腸病毒的傳播途徑，如：人與人密切接觸、互動頻繁的場所，包括家庭、校園及安
親班等地方最容易傳播；為提前預防腸病毒疫情，各相關部會應加強洗手設備及衛教宣傳
成效查核，並落實學童正確勤洗手運動。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就行政院統計至民國 103 年 10 月止，國內自行車運動人口已達 245 萬人；至 104 年 4 月 20 日止，各縣市公共自行車總累積騎乘數約 5,200 萬次，而近 4 年來各地區共發生 2 萬 5 千多件自行車交通事故，根據消基會檢視台北市、新北市等地區公共自行車租賃系統服務條款，發現對於消費者權益保護明顯不足，據此，主管機關應協調各縣市政府機關，要求公共自行車租賃單位為使用者投保「公共自行車第三人責任險」，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年各縣市紛推公共自行車租賃服務，根據政府統計，至民國 103 年 10 月止，國內自行車
運動人口已達 245 萬人；至 104 年 4 月 20 日止，各縣市公共自行車總累積騎乘數約 5,200
萬次，近 4 年來各地區共發生 2 萬 5 千多件自行車交通事故。而消基會檢視台北市、新北
市等地區公共自行車租賃系統服務條款，發現對於消費者權益保護明顯不足。
二、比對台北市、新北市、台中市、彰化縣、高雄市和屏東縣等地區的公共自行車租賃系統服
務條款，發現若是公共腳踏車發生擦撞或毀損，除有不可歸責與不能報案的情形之外，賠
償與維修的責任全部在消費者；而腳踏車若發生損壞或失竊，就算已經修復或尋獲，單車
所有權仍屬租賃單位，此也與行政院所公告的「小客車租賃定型化契約應記載不得記載事
項」相關規定不同，對消費者權益保護明顯不足，據此，主管機關應協調各縣市政府機關
，要求公共自行車租賃單位為使用者投保「公共自行車第三人責任險」，以保障消費者權
益。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就消保會抽檢市售早餐店食材，驗出殘留動物用藥，被驗出殘留的部分藥品，雖都是合法核准的動物用藥，但卻未核准使用在產蛋的蛋雞上，主管機關除應加強用藥宣導及查驗取締工作外，也應積極檢討刪減含藥物飼料添加物，以防止動物藥物濫用導致人體抗藥性嚴重而危害生命健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消保會抽檢市售早餐店食材，驗出七件殘留動物用藥，違規食材有六件是雞蛋，被驗出殘
留的乃卡巴精、歐美德普、馬杜拉黴素（Maduramicin）等殘留藥品，都是合法核准的動物
用藥，但未核准使用在產蛋的蛋雞上。
二、美國疾病暨管制預防中心（CDC）在 2013 年提出之抗藥菌威脅報告，統計美國每年超過
200 萬民眾因抗藥性的細菌感染，至少 2 萬 3,000 人因此喪命，其中防堵抗藥性細菌蔓延的
做法之一為預防食物中抗藥性細菌傳播。目前農委會之「含藥物飼料添加物使用規範」中
尚有 31 項含藥物飼料添加物可合法使用，本席要求農委會除應加強用藥宣導及查驗取締工
作外，也應積極檢討刪減含藥物飼料添加物，以防止動物藥物濫用導致人體抗藥性嚴重而
危害生命健康。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就農委會統計年報，至 102 年底止我國耕地面積為 799,830 公頃，而 103 年底有機農業種植面積為6,071 公頃。然農委會自 76 年開始推動有機農業至今將近 30年，有機農業面積僅占耕地面積 0.7%，顯示政府推動決心不足，依照歐盟相關國家的經驗，足夠的補貼政策是推動有機農業發展的重要因素，本席要求政府部門應大幅提高對於有機農業的補助經費，以提高農民對於投入有機農業的誘因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依農委會統計年報，至 102 年底止我國耕地面積為 799,830 公頃，而 103 年底有機農業種植
面積為 6,071 公頃。然農委會自 1987 年開始推動有機農業可行性研究，1988 年在高雄與台
南農業改良場設置有機農業試驗長期觀察區，至今將近 30 年，有機農業面積僅占耕地面積
0.7%，顯示政府推動決心不足，而依照歐盟相關國家的經驗，足夠的補貼政策是推動有機
農業發展的重要因素。
二、以英國為例，1994-1998 年間英國提供有機農業補貼金額較低，且僅提供轉型期間的補貼，
因此同時間內英國有機農業面積無明顯成長，有機農地僅佔總農地 0.6%。然自 1999 年起英
國實行新的補貼措施，大幅提高補貼金額，以威爾斯為例，有機農田面積從 1998 年的
4,371 公頃（佔農地面積 0.3%）增加至 2003 年的 58,280 公頃（佔農地面積 4%）。2004 年
更實行轉型後持續補貼政策，使威爾斯有機農田面積增加至 70,832 公頃。反觀政府花大筆
預算在休耕補助及化學肥料補助，100 年至 103 年分別補助 366 億元及 115 億元，且化學肥
料補助與有機農業發展根本背道而馳，預算資源嚴重錯置，本席要求政府部門應大幅提高
對於有機農業的補助經費，以提高農民對於投入有機農業的誘因。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就台灣地區每年可利用之雨水貯留利用系統潛勢分析，在建築物部分有 15.66 億立方公尺、公園及綠地、學校分別有 0.65 億立方公尺，而水利署統計，台灣地區每人每日民生用水結構包含機關學校用水佔 6.6%（18 公升），政府應研議規劃一定規模以上之機關、學校、公園及綠地設置雨水貯留利用系統，以積極推動節水，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照調查台灣地區每年可利用之雨水貯留利用系統潛勢分析，在建築物部分有 15.66 億立方
公尺、公園及綠地、學校分別有 0.65 億立方公尺。事實上水利署目前已於台北市、新北市
及台中市的辦公廳舍建置雨水貯留設施，設置雨水貯留系統不但可節水，也有都市防災的
附帶效果。
二、以國外為例，日本及韓國也積極推廣雨水貯留系統，韓國在 2001 年修法規定屋頂面積超過
2,400 平方公尺、座位數超過 1,400 的體育場應設置雨水貯留設施。政府應帶頭做起，研議
規劃一定規模以上之機關、學校、公園及綠地設置雨水貯留利用系統，以積極推動節水。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就環保署最新台灣酸雨分析數據，去年各地雨水中汞平均濃度為每公升八點一至十五點一毫微克，以台南最高，北部的台北、中壢相較宜蘭、鞍部也高出一點四倍，顯示都會區有大氣汞排放源，而焚化爐恐是禍首，主管機關應更加強改善各地焚化爐之飛灰及底渣處理，及汙染防制設備的更新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署委託學者所進行的二○一四年台灣酸雨成分分析結果在三月出爐，報告顯示，各縣
市雨水中的汞平均濃度以台南最高，每公升含十五點一毫微克，北部的台北、中壢相較宜
蘭、鞍部也高出一點四倍。
二、大氣中的汞含量主要來自火力發電、焚化爐等，而北部都會區比鄉村地區的濃度要高出一
點四倍，推估應與台北、新北多座焚化爐有關，汞最大危害是隨雨水沉澱到食物鏈，對腦
部、中樞神經會有影響。據此，主管機關應更加強改善焚化爐之飛灰及底渣處理，以及汙
染防制設備的更新，以更大程度防止汞汙染環境。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就台電宣布暫緩已推動 5 年的智慧電表計畫，然該計畫事關行政院「智慧電網總體規劃方案」計畫成敗，台電貿然停止此智慧電表計畫太過草率，本席早於 102年 5 月間即提出質詢要求經濟部應比照國際經驗，智慧電表換裝順序應先高壓工業用戶，接著是低壓用電多的工商用戶，最後才是一般家庭用戶，如今換裝時程延宕，嚴重影響政府推動智慧電網計畫，其中是否有管理失當、浪費公帑、人謀不臧之情事，經濟部除應深入調查，追究政策失敗責任外，也不應暫緩推動智慧電表，即使停止一般家戶換裝，但至少應將約 27 萬低壓高用電的工商用戶納入換裝智慧電表的時程，以符經濟效益原則，也避免繼續影響政府推動智慧電網時程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣低壓工商用戶約 27 萬戶，佔台電收入 13%；一般家庭用戶高達 1,100 萬戶，佔台
電收入 38%。以家庭用戶平均每月電費約 1,200 元，裝置智慧電表約 10,000 元，需 8 個月
電費方能回本，而低壓用電量高之工商用戶，每月電費約 16,000 元，以其智慧電表裝置費
20,000 元而言，僅需 1.2 月即可回本，據此本席曾於 102 年 5 月間質詢經濟部，要求比照國
際換裝智慧電表順序經驗，低壓工商用戶應於一般家庭用戶之前，然經濟部以低壓工商業
用戶建置區域過於分散，仍執意把一般家庭用戶優先換裝於低壓工商用戶之前。
二、目前台電與能源局推動之大規模住宅智慧電表時間電價試驗計劃，報告已出爐，發現住家
改裝智慧電表後，整體節電量不到百分之六，而台電本預計今年目標裝設 10 萬戶，目前僅
能裝設 1-2 萬戶，日前又宣布暫緩已推動 5 年的智慧電表計畫，該計畫事關行政院「智慧電
網總體規劃方案」計畫成敗，台電貿然停止此智慧電表計畫太過草率，經濟部除應深入調
查其中是否有管理失當、浪費公帑、人謀不臧之情事，並追究政策失敗責任外，也不應暫
緩推動智慧電表，即使停止一般家戶換裝，但至少應將約 27 萬低壓高用電的工商用戶納入
換裝智慧電表的時程，以符經濟效益原則。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就聯合國環境規劃署研究報告指出，全球企業與政府 2014 年總共投資了 2,700 億美元在可再生能源與燃料，比起 2013 年增加 17%，且主要投資增加是來自於亞洲的綠色能源風潮，中國大陸與日本總共投資了 749 億美元在太陽能光電設備，反觀經濟部的統計資料，台灣綠色能源產業 2009 年至 2015 年 3 月的總投資額雖達 2,987.7 億台幣，但從 2010 年以後卻呈現逐年下滑的趨勢，2010 年尚有 687.7億台幣，到 2014 年僅剩 216.2 億台幣，足足衰退了 68.5%，從投資經費比重觀察，與政府大力宣示重視與扶植國內綠色能源產業顯有不符，本席要求行政院應增撥投資綠色能源產業經費，以建構有利國內產業之發展環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部於 98 年提出「綠色能源產業旭升方案」，選定未來具有未來性、前瞻性及加速利基
產業發展之太陽光電、LED 照明光電、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通
訊、電動車輛等 7 項重點產業，並依產業特性及技術潛力加以扶植。並於 103 年核定「綠
色能源產業躍升計畫」，集中資源推動太陽光電、LED 照明光電、風力發電及能源資通訊
產業 4 項主軸產業。但從投資金額觀察，卻從 2010 年後呈現逐年下滑的趨勢。
二、根據聯合國環境規劃署委託的一份研究報告指出，全球企業與政府 2014 年總共投資了
2,700 億美元在可再生能源與燃料，比起 2013 年增加 17%，反觀國內對綠色能源產業投資
額於 2010 年尚有 687.7 億台幣，到 2014 年僅剩 216.2 億台幣，足足衰退了 68.5%，此與政
府大力宣示重視與扶植國內綠色能源產業之方案或計畫顯有不符，本席要求行政院應增撥
投資綠色能源產業經費，以建構有利國內產業之發展環境。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就工業廢汙水再生回收使用，認為台灣年平均降雨量 2,467 公釐，為世界平均降雨量的二到三倍，每人每年可分配雨量卻只有全球平均值 18.7%，在全球易缺水國家中排名第 18 位，保留水資源再利用問題，刻不容緩。工業用水量每年約為 15～18 億噸，以用水大戶台積電為例，其自行投入回收廢汙水設施，目前各廠區用水製程回收率已達87%、新廠區甚至達 90%。平均每滴水可使用 3.5 次，每天回收就可達自來水用水量的 2.5 倍。工業廢汙水回收使用效益極佳且再使用率高，若能以法令規定每一個工業區甚至於每一個工廠皆須設置廢汙水處理再回收設備，將可提升水資源再使用率，不致浪費。本席要求水利署等相關單位應建立起工廠廢汙水回收再利用等相關規範，從建議、獎勵、到最後立法強制工業廠區皆須設置相關再生水回收設施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣今年進入「十年一大旱」週期，目前台灣年用水量約 170 億噸，平均每日要 4,700 萬噸
，而廢汙水回收再利用的目標是民國 120 年時達每天 120 萬噸。以用水大戶台積電為例，
其自行投入回收廢水設施，目前各廠區用水製程回收率已達 87%、新廠區甚至達 90%。平
均每滴水可使用 3.5 次，每天回收就可達自來水用水量的 2.5 倍。
二、過去有些廢汙水處理廠興建時並未考慮再生利用，僅能初級處理，排放水水質僅能符合放
流水標準，要擴建也沒有場地；而且不僅廢汙水處理端要再投資，用水端也缺乏二元輸水
管線，也必須再投資。工業用水大戶回收再自己利用最方便、最容易，廢水利用應朝向此
發展，也可避免事後擴建或補投資等窘境。據此，針就工業廢汙水再生回收使用，建議水
利署等相關單位應建立起工廠廢水回收再利用等相關規範，若能以法令規定每一個工業區
甚至於每一個工廠皆必須設置廢水處理再回收設備，將可提升水資源再使用率，從建議、
獎勵、到最後立法強制工業廠區皆須設置相關廢汙水再生回收設施。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就勞動部發布「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，認為指導原則本意是希望藉由電子工時記錄方式，計算勞工工作時間，避免超時工作及無法請領加班費等問題。然此「自己工時自己記」之記錄方式，一旦發生糾紛，勞工尚須自負舉證責任，不啻增加勞工負擔。本席要求行政院責成勞動部及相關主管單位研擬細緻明確規範，以保障勞工的救濟管道與權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去「在外工作者」因工時記錄不易，使得超時加班卻往往未能記錄在案，勞動部提出指
導原則能有效解決此等問題，值得嘉許。然而，勞工自我記錄工時，透過電子科技方式（
例如行車紀錄器、通訊軟體等），雖能顯示收送時間，卻未能反映實際工作狀態及內容，
尤其是等待時間與休息時間難以藉由電子科技設備證明。一旦爭議發生時，勞工須自負舉
證責任，徒增困擾。況且司法訴訟時，舉證之所敗訴之所在，非但未保障勞工的權利，反
造成應訴之煩擾。
二、勞動部提出的指導原則本是為了保障勞工超時工作明確記錄之權益，但若因糾紛，造成勞
工應訴煩擾，本末倒置。行政院應督導勞動部，儘快制定解決糾紛規範，讓勞工遇到相關
問題時有完整申訴管道與救濟方式，以保障勞工權益。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，因 4 月 20 日前後通訊軟體 Line 中，大量轉傳我國芒果農藥檢查不能過關之謠言，雖然該傳言並非事實，農委會也在兩日後發表聲明，但謠言直至今日仍廣為流傳，難以闢謠。為避免辛苦耕作之農民成為「網路霸凌」的受害者，農委會應儘速成立專門團隊，加速對網路謠言的反應，並回追謠言源頭進行提告，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、本年 4 月 20 日左右開始，在通訊軟體 Line 上大量轉傳：「今年芒果儘量少吃！因為霾害跟
雨水少，致芒果皮出現腐爛現象，所以農民大量噴農藥殺蟲。更有果農說外銷已經被擋禁
止出貨，目前所生產的芒果都做內銷。請民眾慎選食用。」，雖該傳言子虛烏有，農委會
也在兩天後發表聲明闢謠，但該訊息直至今日仍舊廣為流傳，難以闢謠。
二、網路通訊軟體因缺乏審核，常能使得不實謠言快速散播，且澄清困難，除了本次的芒果事
件，先前也有包括「鮮乳」、「番茄」等各種不實謠言在網瘋傳，猶如「霸凌」農民一般
，對農友和我國農產品形象皆造成嚴重打擊。
三、農委會應加強防治，建立專門團隊加速對網路謠言的反應，並要求網路警察追查謠言源頭
進行提告，以免基層農民無故受害。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，因現有農業輔導政策，即使政府對農作物品項進行輔導，農民一窩蜂栽種的結果，也會因為供過於求，造成低價廝殺認賠出場的情形，甚至有為特定農產品砸錢設置溫室購買器材，最後卻血本無歸的例子發生。農委會推廣青年務農和精緻農業之時，應提供實質的技術輔導和經驗傳承，以免僅充實青年務農的帳面數字，反而因此打亂市場，拉低農民收益，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市長柯文哲今年四月在宜蘭的考察中，曾經問過青年農民「收入可以平衡嗎？售價是
不是要拉高？」，事實上，即使政府對於農作物的品項進行輔導，農民一窩蜂對於當紅商
品栽種的結果，也是會因為供過於求，造成低價廝殺最後認賠出場的情形。
二、以近年許多農民投入的玉女番茄為例，從五六年前開始大受歡迎，2011 年更曾經有在拍賣
市場賣出一公斤 700 元的天價，吸引許多農民搶種，但最後除了少數能夠做出差異化、特
殊品質的農民之外，很多農民砸錢設置溫室、購買器材，培養不出忠實客群的結果，造成
許多老農甚至是下鄉務農的青年，血本無歸。
三、農委會在推廣青年務農和精緻農業的時候，除了宣揚百大青農光鮮亮麗的成果之外，是否
應該提供實質的技術輔導和經驗傳承，以免只充實了青年務農的帳面數字，反而因此打亂
市場，拉低農民收益，更使有心務農的人士受害。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，因經濟部積極發展國家品牌政策，但 MIT微笑產品標章遭仿冒情況層出不窮，不論在台灣或是中國大陸皆有非 MIT 產品造假情況發生。為避免因不肖廠商仿冒標章，傷害台灣品牌形象，經濟部應盡速在 MIT 微笑產品標章中加入防偽識別，或參考農產品的「TAP 產銷履歷」標示，加入 QR Code 以供消費者即時查驗，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部報告中提到 MIT 微笑產品驗證制度部分，根據資料，至民國 99 年創辦至今，共有
2,401 家廠商之 132,292 款產品通過驗證，可見國家品牌推廣成效。
二、MIT 微笑產品標章的仿冒情況卻層出不窮，不僅國內造假情況嚴重，甚至在中國都曾發現
偽造的吊牌或貼紙，嚴重傷害台灣品牌形象。
三、專用於農產品的「吉園圃」標章就曾因為遭到大量仿製，改為可以用 QR Code 即時查驗的
「TAP 產銷履歷」標示，大幅改善商標偽造的現象，經濟部應循此方式，以加標防偽標示
或是加註 QR Code 以供追查的方式，確保政府推廣台灣品牌的美意不遭到濫用。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，因台灣當前食安風暴，消費者對許多食品供應商失去信心，但義美食品卻因身為「食安模範生」，反而逆風高飛，廣受消費者支持。對比台糖，雖然同樣極少發生食安問題，且建立生產追溯系統自我監督，但因 2003 年前過度展店，導致當時的 134 家店面逐一關門，現僅剩 38 家。台糖應藉由此一食安風暴化危機為轉機，以高標準的食安規格以及專有的特色產品，重新發展台糖的零售網路，並且循義美的模式，積極和其他通路合作推出「台糖安心商品」，不但增加銷售利潤，更以台糖的優良技術和食安管理系統，撐起國家食安的形象，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、因為食安風暴，台灣消費者對許多食品供應商失去信心，被稱為「食安模範生」的義美反
而因此逆風高飛，不但消費者支持，甚至一宣布和全家便利商店合作，都能讓全家的股價
攀升，可見國人對於食品安全有極大的需求，有非常大的市場潛能。
二、103 年年底義美共有 76 家分店，目前拓展至 85 家，通路年營收逾 10 億元，台糖目前蜜鄰
超商 19 家、量販店 11 家、營業所 8 家，共計 38 家。事實上，台糖蜜鄰直至 2003 年前，
共有 134 家店面，但因為展店速度過快，當時又將蜜鄰事業當作是糖廠剩餘人力的安置所
，在市場上毫無競爭力，因此逐一關門，現僅剩約 10 分之 1。
三、紀錄上，台糖產品不但極少發生食安問題，在小豬下痢等疫情發生時，也能肩負社會責任
，進行調配供應，其他亦有許多如「台糖獅子頭」等特殊商品。台糖應藉由此一食安風暴
，化危機為轉機，以績效經營重新發展台糖的零售網路，並且循義美的模式，積極和其他
通路合作推出「台糖安心商品」，不但增加銷售利潤，更以台糖的優良技術和食安管理系
統，撐起國家食安的形象。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，因本次禽流感初期賠償費用花費約 15 億，準備復養之際，許多鴨鵝農紛紛抱怨復養條件過度嚴苛，甚至連地方首長和農業畜場都跳出來要求中央鬆綁。事實上，本次禽流感撲殺過程中，狀況最嚴重的就是露天飼養的鴨鵝，甚至有許多飼養場為了規避管理，刻意壓低飼養禽數，這些不負責任廠商養殖的鴨鵝得病撲殺後，社會成本皆須全民負擔。本席要求農委會應堅守提出的養殖相關規定，不斷加強提高相關標準，促進畜牧產品的品質安全，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、本次禽流感初期的賠償費用已經花費近 15 億，最近鴨、鵝場準備復養之際，許多鴨鵝農紛
紛抱怨復養條件太嚴苛，不但得通過六小時教育訓練、考試核可，還要求將禽舍改建為非
開放式或密閉式，甚至連地方首長和地方農業處長都跳出來要求「希望中央鬆綁，考量復
養相關規定」。
二、這次禽流感的撲殺過程中，最狀況最慘烈的就是露天飼養的鴨鵝，更有發現許多鴨鵝場為
了規避管理，刻意使飼養的禽數低於 3000 羽，所以不用申請畜牧登記證，但這些不負責任
養殖的鴨鵝在得病撲殺後，還是得要用所有納稅人的錢來補償。
三、生物安全如果沒有做好，社會成本將要全民共同承擔，像是開餐廳、飯館都會要求具備至
少丙級餐飲技術士執照，因為調理食物的人，當然需要具備基本的衛生安全知識，同理農
民在為全國人民生產食物的時候，提高生產規格、加強生物安全強度，當然是一個必要而
且有益的作為。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，因工研院去年與 Facebook 簽署合作備忘錄，成立全球首座開放運算計畫認證中心，除此之外，Google在 2012 年 4 月投資 3 億美元在台興建資料中心，並在 2013年 12 月正式啟用後加碼至 6 億美元，興建第二期廠房。工研院應藉此機會，利用台灣地理、政治和技術上的獨特優勢，以類似 OCP 認證中心的方式，積極和 Google 協同合作發展我國雲端技術的計畫，並規劃興建國家雲端運算中心，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、工研院去年與 Facebook 簽屬合作備忘錄，成立全球首座 OCP（Open Compute Project，開放
運算計畫）認證中心，可望與 Facebook 和 Microsoft 平起平坐。
二、Google 在 2012 年 4 月宣布投資 3 億美元，在台興建 Google 台灣資料中心，並在 2013 年 12
月正式啟用，且準備加碼提升至 6 億美元，興建二期廠房，成為亞太區網路科技產業的大
事。
三、雲端運算是政府推動的四大智慧型產業之一，台灣又處於亞太區的核心地帶，加上開放的
政治環境，不論地理和技術上，台灣都是適合發展全球性雲端資料中心的地點
四、工研院應以類似 OCP 認證中心的方式，和 Google 協同合作發展我國雲端技術的計畫，並藉
台灣技術和地利之便，規劃興建國家雲端運算中心。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-20

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國中會考英聽測驗發生提早收卷的試務疏失，造成考生權益受損。爰此，本席要求針對此次試務疏失提出補救辦法，彌補考生受損的權益，以維持試務公平性，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、國中會考英聽測驗，原本規定考滿 25 分鐘鈴響才收卷，但有不少試場播完試題後，還沒鈴
響就提前收卷，雖然只提前 2、3 分鐘，但可能導致部分考生來不及把寫在試題上的答案，
劃入答案卡。
二、根據統計，本次國中會考英聽測驗有基隆、宜蘭、台北、新北、桃園、竹苗、中投、嘉義
、台南、高雄、屏東等共 11 個考區、83 個試場出現試務疏失，失誤率百分之 1.1，影響
3,486 名考生。
三、爰此，本席要求針對此次試務疏失提出補救辦法，彌補考生受損的權益，以維持試務公平
性。特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-20

事由：本院黃委員昭順，針對國人愛吃安眠鎮靜藥物，每年用量以億為單位來計算，提請政府正視！安眠鎮靜劑確可改善病人的睡眠，對抗焦慮，解除煩躁，但若使用不當也可能導致嗜睡，注意力不集中，並且容易被濫用導致成癮。且此類藥物並不安全，通常都有後遺症，實有危害國人健康之虞。據相關研究顯示，長期平均約用 10 年安眠鎮靜劑，會導致許多認知功能缺損，將長期使用安眠鎮靜類藥的患者與未罹癌使用者相對照發現，長期服用安眠鎮靜類藥可能增加罹患癌症機率。但如有心探詢周遭，台灣職場中幾乎使用安眠鎮靜藥物已成平常，而有關管理鬆散，正是造成安眠鎮靜藥物被大量人濫用的主因。本席在此鄭重要求，政府應提出有效積極的管理模式，同時加強改善目前自費或黑市購藥違法行為，並與警政、檢調合作加強查察，透過多元管道適時揭露有關安眠鎮靜藥物使用後產生的危害，提高社會大眾對於安眠鎮靜藥物正確的藥物認知，俾確保國人用藥安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台有超過 20 餘萬人，每天靠安眠藥過活，不過，令人更憂心的是，無論是單純睡眠障礙
或焦慮、憂鬱症患者，多有失眠症狀，若未對症下藥，長期服用安眠鎮靜劑不但易成癮，
也無助於治療精神症狀。因長期服用鎮靜安眠藥物出包的例子不少，據台灣精神醫學界相
關統計發現，約 1/4 病患服用後會發生「去意志」行為。鑑此，台灣的精神科醫師早有警覺
，都會一一提醒病人，服藥後一定要立刻「躺床」不要亂跑。代理進口國人用量最大安眠
鎮靜藥物「使蒂諾斯」的台灣藤澤藥廠亦表示，國人習慣吃完藥「產生睡意時再上床」，
但該類藥品與傳統鎮靜安眠藥物不同，建議一吃藥馬上睡覺，否則的確會有「前行性失憶
」現象產生。
二、目前最常見的安眠鎮靜劑以苯二氮平類藥物為主，由於這類藥物有肌肉鬆弛、抗焦慮、睡
眠引導及安眠鎮靜作用，可緩解焦慮、憂鬱症狀，但病患長期使用不但造成依賴，也有健
忘、中樞神經抑制作用，尤其開車、操作重機械者更不宜使用，以免發生意外。然部分醫
師遇到失眠患者就直接開藥，未深究原因，雖讓部分焦慮、憂鬱患者長期依賴安眠鎮靜劑
緩解症狀，但其實並無實質治療效果，長期服用反陷病人常處不安全狀態。
三、安眠鎮靜劑確可改善病人的睡眠，對抗焦慮，解除煩躁。但若使用不當也可能導致嗜睡，
注意力不集中，並且容易被濫用導致成癮。據相關藥物藥理作用與臨床觀察，渠等並非全
無成癮性，也非全然安全無缺點，不應過度過量使用，因此不當處方、濫用與依賴的疑慮
與日俱增，造成強烈潛在危害國人健康的危險性。換句話說；國人愛吃安眠鎮靜藥物，每
年用量以億為單位來計算，但此類藥物並不安全，通常都有後遺症，可能已危害國人健康
，主管單位應有效管理對濫開藥的醫師及濫用藥物的病人。
四、政府應透過健保署對健保資料分析，對濫用之病人及濫開藥物之醫師加以有效管理，採行
病人歸戶管理安眠鎮靜藥物用量與流向，並強化與納入跨部署會的合作體系，確保醫師處
方與國人使用安眠鎮靜藥物有其價值與必要性，食藥署應提出有效積極管理模式，定期與
不定期進行修正與更新鎮靜安眠藥物管理管制規則、失眠處方指引、苯二氮平類藥物使用
指引等。同時並加強改善目前自費或黑市購藥違法行為，與警政、檢調合作加強查察，透
過多元管道適時揭露有關安眠鎮靜藥物使用後產生的危害，提高社會大眾對於安眠鎮靜藥
物正確的藥物認知與期待，補充商業宣傳較為不足的危害資訊，以達平衡資訊面向確保國
人用藥安全之目的。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-20

事由：本院黃委員昭順，針對 2025 年台灣即邁入超高齡社會，各界重視老人照護議題中，引進機器人陪伴與照顧老人的話題，特表芻議。就我國傳統觀念，理想中的老年生活本該是子孫滿堂、含飴弄孫的溫馨晚年；但由於現今大部分雙薪家庭，子女平時要工作，假日還得加班，才能維持起碼生活水平，以致無法長期照顧長輩，也負擔不起聘請看護者之費用，即使經濟條件允許，但少子化加上高齡化，未來如果社會沒有足夠的人力可用於陪伴及關懷老人，機器人當然就難免變成孤獨老人的良伴。本席並不反對科技輔助照顧銀法族的功能，但憂心的是，當心靈撫慰功能若都可由機器取代時，人與人之間會不會更加疏離？我國民法第 1084 條規定，子女應孝敬父母；父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。即使撇開「養兒防老」的觀念，在居家陪伴及心靈護持上，更有共生互利的因素，種種發自內心的真誠關懷，這些決不是機器人所能取代。機器人或許可以幫忙搥背，但終究取代不了親情，更無法取代感情的作用。本席籲請政府，在努力研思如何應對老年社會之際，除須有嚴謹法規及周全配套外，在人倫親情上的宣教切不可漠視，唯有讓整個社會乃至個人都能正視並做好迎接老化時代準備，銀髮長者才能真正達到「健康老化」的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人口結構不斷老化，工研院估計，2018 年台灣 65 歲以上老年人口比率將達 14%，將正式邁
入國際慣稱的高齡社會；2025 年台灣老年人口比率將進一步達 20%，將走入超高齡社會。
高齡化社會的照護產業，將是智慧型機器人未來一大應用，預期 2025 年的生活情境將以獨
身生活及智慧機器人為主軸。工研院並表示，未來機器人開發方向，將可整合保全、醫療
照護、教育及娛樂，同時藉助高畫質的視訊科技、無死角的通訊技術，將保全主機及機器
人整合為家庭總管。
二、荷蘭、比利時的養老院早已引進具備對話功能的機器人，陪伴孤單老人聊天解悶，還可幫
老人們捶背、按摩；在不習慣與成年子女同住的丹麥，會說話的機器人更是許多老人家的
居家良伴，有如寵物。台灣擁有優秀的半導體製造技術與資訊電子產品的研製能力，工研
院建議，若輔以機電產業上下游的資源整合，台灣有機會在未來智慧機器人產業脫穎而出
。高齡化時代到來，將來機器人不只取代勞動人力，連提供心靈撫慰功能都越來豐富，卻
也讓學者擔憂人和人間的情感互動被機器取代。
三、家庭是維繫社會最根深的力量，這個生存和情感的工廠，只有在情勢險峻時才會顯現奇蹟
。機器人或許可以幫忙搥背，但終究取代不了親情，更無法取代感情的作用。高齡化社會
之快速變遷，將引發新的需求與問題，因此須有配套因應對策與措施，乃至法規的修訂，
方能達成政策與服務合一的目的，進而有效地保障老人的福祉。但愛是發自人性和生命的
本能，是最純真與素樸的關心，因此生命才有笑、有淚。人生最好的愛就是陪伴，陪伴父
母走「最後一哩路」，是身為子女無可旁貸的天職。科技再先進，這份用血肉及情感所編
織的親情，絕不是硬梆梆的科技所能替代之！
四、在政府單位積極研思如何應對老年社會之際，為人子、為人女者，也應從個體的角度出發
，適切思考如何為長者提供最需要的、人性的安慰。當心靈撫慰功能都可由機器取代時，
人與人之間會不會更加疏離？「家庭」是使人能夠存活、奮鬥的關鍵因素，有太多事例證
明能劫後餘生的，往往不是那些強健、獨立、單槍匹馬的男性，而是有家庭陪伴者。家人
愈多，個人的存活率愈高；因為在絕望的情境下，家人往往是苦難靈魂最重要的慰藉與支
撐。
五、人生有幾件事不能等，盡孝即為其一；父母生兒育女、無怨無悔地照顧他們，關鍵就是「
希望」老來有子女陪伴。傳統老年學研究，大多有個共同的結論，即父母高壽，絕對要盡
孝道；但自己高壽時，絕不能寄望兒女。這種家庭的互利與互助精神，極可能因高齡化與
少子化直接衝擊社會而逐漸消逝。