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第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2013-11-06

事由：本院鄭委員汝芬，針對近五年來檢察官每年准許聲請監聽 1.5萬件，等於每 1 萬人中，就有 4.4 人遭到監聽，若以人口數換算，台灣人遭到監聽的比率，是美國的 50.8 倍，是日本的1,929.8 倍，顯見國內監聽根本毫無節制。本席要求行政院正視此一嚴重問題，不要放任情治單位恣意侵害憲法保障人民的秘密通訊自由與隱私權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2008 到 2012 年間，台灣檢察官每年聲請 1.5 萬張監聽票，法院核准率約 73%，實際發出的
監聽票大約 1 萬張。而日美兩國針對檢察官提出的監聽要求，核准率雖然幾乎達百分百，
但實際監聽數量卻明顯少得多；總人口數達 1.2 億的日本，檢察官的聲請數每年只有 29.4
件；擁有 3 億人口的美國，檢察官每年聲請監聽票 2,720 張。
二、台灣檢警察系統浮濫地聲請監聽，台灣被監聽人口的比率，遠超過美國、日本，民眾遭監
聽的同時，卻無人來監督進行監聽的單位，造成民眾權益受損。美國進行監聽，必須要有
第三者在監聽者身旁，監督其監聽行為。但是，我國監聽是包山包海，先錄了再說，之後
任由檢警調隨意挑選想要的內容，為何民眾要忍受自己與朋友談話、各類簡訊和商業機密
，都被掌握在調查局和警政署手中。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近三年國防預算佔 GDP 比率都未達3%，而民國 100 年到 104 年推動募兵制，政府要增加 1,700億元支出，此外，募兵推動成效亦不如預期。爰此，衡平政府財政與募兵推動成效，國防部應再評估募兵新制的施行期程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部為強化募兵，曾規劃志願役士兵起薪為基本工資兩倍等配套措施，但當兵期滿後繼
續留營服役者，近年多數不到 4 成，以民國 100 年為例，服役期滿「再簽下去」的比例，
僅有 33.55%。
二、實施募兵制後，國防預算中的人員維持費，將由民國 101 年的 1,555 億元逐年增加到 105 年
的 1,634 億元，佔國防預算比率，將從 48.98%增加到 54.56%，已嚴重加深政府財政負擔。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣多數子女為出外打拼而沒有與年老雙親同住，以致親情聯繫不易，而高鐵的迅速與便捷適時地縮短與熱絡了距離及親情，惟近期高鐵意欲進行票價的調漲，可能淡化了台灣社會親情。爰此，為維繫台灣社會的傳統親情，交通部應要求高鐵研議北高老年優惠票價的可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前高鐵的北高來回票價超過 3,000 元，南部子弟往返北高，捨不得搭乘高鐵，只好轉搭時
間較長的遊覽車，高鐵票價確實偏高，竟還要調漲，一旦調漲，高雄台北來回合計達 3,260
元，希望交通部多貼近民意。
二、政府輔導高鐵營運，應可考量補助老人優惠價的方式，予以補強台灣日漸淡去的親情關係
。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期知名餐飲集團販售的美國牛肉竟遭驗出含有不得檢出的瘦肉精「齊帕特羅」，除了政府根本沒有落實三管五卡的把關責任，也突顯業者自律不足。爰此，為真正落實三管五卡的把關機制，政府相關主管單位應儘速研議讓業者強制送驗的具體辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內知名連鎖餐飲集團的進口牛肉，竟被驗出含有不得檢出的瘦肉精「齊帕特羅」，不僅
政府三管五卡把關破功，業者自律責任也不足。
二、為補強國人飲食安全的漏洞，不只政府主管相關單位要動起來，同時也要強化業者的自律
責任，應儘速研議業者強制送驗的具體辦法。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近來混充米、混充油事件不但台灣社會造成恐慌，也衝擊民眾消費信心，以致台灣食安形成重大危機，除加重現行法制罰則外，應有更積極主動的把關行動。爰此，為儘速加強並填補台灣社會食安漏洞，政府相關主管單位應研議檢舉獎勵金的可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼毒澱粉、混充米又發生混充黑心油的不肖食品事件，已讓台灣民眾食不安心。即使，現
行法制雖已加重罰則，政府執行力緩不濟急，但飲食安全漏洞的補強，實在慢不得。
二、補救食安漏洞，應研議檢舉獎勵金的可行性，嚴格落實執法及提高檢舉獎勵制度，實應雙
管齊下。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於金融監督管理委員會已於 102 年 8 月發函各銀行，要求設有靜止戶之銀行業，應自 102 年 9 月起，於轉入靜止戶前通知存款人。此外新開戶之存款契約也應明確載明轉入靜止戶之相關條件。然金融監督管理委員會對於已經存在、存款總額約 400 億元之 3,000 萬個靜止戶，卻沒有對銀行訂定相關規範要求。本席建請金融監督管理委員會要求各銀行，對於既存靜止戶的權益維護提出管理及通知辦法，如此始能保障存戶之基本權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金融監督管理委員會已於 102 年 8 月發函各銀行，要求設有靜止戶之銀行業，應自 102 年 9
月起，於轉入靜止戶前通知存款人。此外新開戶之存款契約也應明確載明轉入靜止戶之金
額、條件及轉入靜止戶後之通知方式。
二、但是金融監督管理委員會對於已經存在之靜止戶，並無要求銀行須主動通知存戶。依據銀
行公會統計，全台灣銀行約有 3000 多萬個靜止戶，存款總額高達 400 億元。這類靜止戶之
存款，銀行可以自行運用卻不用計算利息給存戶，估計 10 年來靜止戶之存款利息高達 100
多億元。
三、許多民眾由於工作、貸款原因開立銀行帳戶，當民眾更換工作，或是貸款還清後，往往忘
記自己曾經開立過那些帳戶。由於目前並無管道可以查詢所有於台灣開立之帳戶，因此民
眾若要查出自己在那些銀行有靜止戶，必須一間一間銀行查詢，相當不便。此外各銀行針
對轉入靜止戶之金額、條件各異，也讓民眾無所適從，最終導致台灣有高達 3,000 萬個靜止
戶、總金額達 400 億元。
四、事實上，對於已經存在之 3,000 多萬個靜止戶，銀行運用其存款進行投資，不僅沒有支付利
息給存戶，甚至無需主動通知存戶該帳戶已變為靜止戶，實則剝奪存款人之基本權益。本
席建請金融監督管理委員會比照「轉入靜止戶前應通知存款人」之規定，發函要求各銀行
，對於既存靜止戶的權益維護提出管理及通知辦法，如此始能保障存戶之基本權益。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-11-06

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於童軍教育可充實並完善既有教育內容、促進五育均衡發展，政府應採取積極作為推廣童軍活動，例如：教育部成立中央輔導小組，結合社會各項資源、統整運用使其發揮最大效益；學前暨國民教育署則應重視並從寬編列預算以支持童軍教育師資培育暨進修、辦理各級學校學生戶外露營活動、督促及輔導改進各縣市休閒露營場地，以及加強國際青少年童軍交流活動，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國教育環境常常面臨德育與智育難兩全的困境，在考試壓力、升學主義影響下，不時有
偏重智育卻忽略德育的問題產生。學生若均缺乏法治觀念、安全意識以及自我控制的能力
，難免衍生行為偏差，甚至導致犯罪或生命危險。另一方面，隨著手機及網路發達，許多
青少年過度依賴、甚至終日沉迷於虛擬世界電玩當中，導致身體與精神健康堪慮。
二、面臨這些挑戰，童軍教育有其重要性。一方面，童軍活動走向大自然是鍛鍊身體健康、心
靈治療以及生態、教育、環境教育最好的場所；更重要的是，童軍教育活動重視品格教育
、群育、生活體驗教育、輔導教育、志工行善服務、國際交流等，可補現行教育之不足。
就過往經驗來看，八十年代教育部曾頒佈發展與改進童軍教育方案，其中包括師資、活動
、場地三大項目，推行效果良好、降低青少年犯罪績效卓著。
三、我國童軍教育及童軍組織在長年推動下已有一定基礎。目前各級學校中均有童軍社團，例
如：大專羅浮、高中職的行義蘭姐童軍、國中男女童軍、國小之稚齡、幼童軍（小狼、小
青娃），同時國民中學教育亦排有童軍教育課程。有鑑於童軍教育可充實並完善既有之教
育內容、促進五育均衡發展，本席認為政府應採取積極作為推廣童軍活動，例如：教育部
成立中央輔導小組，結合社會各項資源、統整運用使其發揮最大效益；學前暨國民教育署
則應重視並從寬編列預算以支持童軍教育師資培育暨進修、辦理各級學校學生戶外露營活
動、督促及輔導改進各縣市休閒露營場地，以及加強國際青少年童軍交流活動。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國生育率逐年下滑，2013 年我國生育率僅 1.11%，南韓 1.24%，日本 1.39%，台灣生育率吊車尾，讓人不禁質疑，政治局面如此動盪，年輕人都沒有勇氣生小孩？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣生育率持續下降，人口周期內在因素的影響，即人口數量變化受其內在結構的影響，
其一是年齡別人口數量的變化；其二是婦女生育年齡向較高年齡的集中趨勢。養育和教育
孩子的直接成本和機會成本前所未有的增加，不少年青人既不想結婚，也結不起婚，更養
不起孩子，要想提升生育率水平是件很困難的事情。
二、台灣人口老齡化水平在 1993 年達到 7%，進入了老齡社會，老齡化步伐正在加快；預測
2018 年將攀升至 14%，跨入高齡社會；2026 年將達到 20%，進入超高齡社會。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於內政部為了配合政府相關法規的鬆綁，增加外籍人士在臺永久居留的誘因，修法放寬持有永久居留證。永久居留的定義在哪？配套措施夠不夠嚴謹？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著外籍勞工逐年增加，外籍人士犯罪率也日益嚴重，其原因是環境適應不良、薪資不足
…？應有效預防簽約勞工脫逃，造成社會負擔；對外籍人士在台犯罪、脫逃率應深入調查
，提升本國人生活品質及保障國人人身安全。
二、「土耳其男王凱傑性侵案」及「英籍商人林克穎過失殺人潛逃案」這兩則外籍人事犯罪案
震驚社會，需在兼顧人權的立場下做到兩全其美，相關政策應更加嚴謹訂定。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於配合民法修正，2008 年 5 月 23 日起，結婚要新人到戶政事務所登記後才生效。很多新人在婚禮接受親友祝褔後到戶政事務所登記時，才發現結婚登記要到新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不像辦身分證到任一戶政事務所都能辦。為了完成人生大事，新人們得再跑一趟戶籍地戶政事務所登記，相當不便民，有必要檢討〈戶政事務所辦理結婚登記作業規定〉，責成內政部研議，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，內政部戶政司長謝愛齡解釋，結婚要到新人任一方戶籍所在地戶政事務所登記，
是為了做到「完全查證」，避免有人輕易冒用他人身分證登記結婚。
二、如今民眾遺失身分證已可於任一戶政事務所補辦，可見對身分查證已可於任一戶政事所務
完成，等同於「完全查證」。另，已有 30 多項開放戶政相關申請事項可在全國任一戶政事
務所申辦，結婚登記理應比照辦理。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於台鐵往來於樹林－花蓮的新式自強號列車普悠瑪號不發售站票，乘客若違規搭乘，以無票乘車補票，加罰一半票價，引來民怨。考量松山至樹林區間的通勤需求，為便利通勤族利用自強號列車搭乘大眾交通工具，責成台鐵研議開放台北至樹林段，普悠瑪開放使用站票，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵不販售站票的理由是為維持乘車品質，且傾斜式列車較為搖晃，不適合長時間站立。
然而，同為傾斜式列車的太魯閣號無相關規定，且台北至樹林間的路線不需採「傾斜過彎
」，列車平穩，不易搖晃，更無長時間站立之問題。
二、普悠號於從樹林至台北站間，空位率偏高，使用率欠佳。形成月台站滿乘客，列車卻空蕩
蕩的。開放售站票，可緩解此情形。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於擁有 26 年歷史的食品 GMP 認證制度，因大統假油事件破功，食品 GMP 認證制度存在與否面臨考驗，影響外界對 GMP 標章信心，如無法做到保證頒發標章相應事實，GMP 標章存在確實值得檢討，相關單位應儘速檢討GMP 制度，提出精進 GMP 制度方案，以恢復消費者對 GMP制度的信心，提升國家發展，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食安風波延燒，影響外界對 GMP 標章信心，正常情況下，政府標章有公信力，如果是屬於
GMP 認證程序，應做到而沒做到，政府要負責。如果 GMP 認證出事，國家沒負責，不能
重建 GMP 公信力，不如就撤掉 GMP 認證。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於小港機場為全台灣首座設有捷運站的國際機場，加上高雄有大型商港，可說是全台最具商業競爭力的城市，但七月起交通部僅調降小港機場一成國際降落費，無法增加航空公司降落意願，因此交通部應再調降小港機場降落費，與國內其它機場一樣均調降五成國際降落費，讓更多航空公司或廉價航空有意降落小港機場，以吸引國外投資客來高雄投資之意願，並帶來國際觀光客，活絡高雄觀光產業，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部今年七月一日已調降一成小港機場國際線降落費，但調降一成的降落費還不足以成
為誘因。現今廉價航空在亞太地區整體市佔率已達 24%，在東南亞更高達 51.2%，台灣僅有
4%，顯示廉價航空在台還有很大的成長空間。由於廉價航空不只可載台灣民眾出國，同時
也可帶進觀光客；現今廉價航空在亞太地區整體市佔率已達 24%，在東南亞更高達 51.2%，
台灣僅有 4%，顯示廉價航空在台還有很大的成長空間。
二、高雄除了有名勝古蹟，更有聞名全球的觀光夜市，此外，多部電影及戲劇因在高雄取景，
使得高雄成為極具觀光價值的城市，而小港機場更是全台灣第一座有捷運停靠的機場。為
有效提升小港機場的使用率，並帶動外國投資客來高雄投資之意願，交通部應再調降小港
機場國際降落費，與國內其它機場一樣均調降五成國際降落費，以爭取更多班機起降，提
升高雄民眾生活品質。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於許多教師質疑「私立學校變成董事會家業」，且有多所學校以更新聘約為由，在聘書上或「附約」中，增列許多不合理條文，如不服從簽約，即解雇教師。許多私校透過減薪、苛扣鐘點費、導師費等方式，逼迫教師們「自願離職」，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有私校更新聘約時，會在聘書或附約上增列不合理條文，如：「『離職之教師』不得『向
媒體與第三人透漏』，否則『將負損害賠償之責』」。
二、有校方於應聘階段要教師簽下所謂「附約」，內容包括：招生績效（「招收日間部 3 名或
進專院 10 名」）、研究發表論文數（「每年發表學術論文於研討會或期刊二篇以上」）、
教學評量指標（「單一學期教學評量平均達到 4.2 分以上。」）、產學合作案、學生特定級
數的證照張數、「義務」協助行政與輔導、到校時數與指定留校地點等要求，並註明「無
法達成時同意自願離職」。
三、另有校方於聘書中加入各項薪資給付的「空白授權」（校方可隨意調降教師薪資）、以及
工作條件的「空白授權」（校方可任意調整調整授課鐘點）、不當的行政「義務」、增列
「言行不妥、有損校譽」即可解雇等，不合理聘約。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員慶華，鑑於台灣高鐵票價調漲後引起民怨反彈甚鉅，且台灣高鐵並非百分之百民股，而是政府扶植的獨占事業，故官股董事應在董事會全力爭取更多票價優惠，以回饋人民。為此，高鐵日後應提供民眾更便宜之票價折扣，俾減輕民眾負擔。日前台灣高鐵於 10 月 8 日宣布調漲票價後，台灣高鐵為彌平民怨，預計推出超級早鳥票，擬傾向不可退票，又為免淪於「看的到，吃不到」之嫌，恐影響民眾權益，本席要求超級早鳥票應明訂一定張數與優惠期限，且提供退票服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於台灣高鐵並非百分之百民股，而是政府扶植的獨占事業，故官股董事應在董事會全
力爭取更多票價優惠，回饋人民。
二、台灣高鐵於 10 月 8 日宣布調漲票價後，且調漲票價以後，以台北到高雄為例，漲價後票價
將從 1,490 元漲至 1,630 元，北高一次調漲 140 元，增加民眾南北交通費用支出甚鉅。
三、台灣高鐵為彌平民怨，研擬規畫推出超級早鳥票。惟擬預計 2 個月前就訂票且不能退票，
恐影響民眾權益。
四、據此，本席要求台灣高鐵之服務，均應以不影響民眾權益為前提下為之，超級早鳥票應明
訂一定張數與優惠期限，且提供退票服務，以回饋全民。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員慶華，鑑於台灣高鐵已是台灣西部幹線最重要之交通運輸工具，而台灣高鐵於十月二日因非天災因素，導致供電異常，使列車取消及延誤，全台超過 3 萬餘名旅客受影響，此為台灣高鐵半年內連續二次大停駛，惟此次停駛遭社會輿論與國人批評台灣高鐵緊急應變處理效果不彰。另距離台灣高鐵十月初進行調漲票價不到一個月就發生大規模停駛，而漲價後仍未見服務品質之改善，漲價顯有失公允，本席要求台灣高鐵全面降價並進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵 11 月 2 日上午 11 時許，電力系統突然中斷，造成南下北上共 37 列次班車停駛，3 萬
2,000 名旅客受影響。此為今年第二度非天災因素引發大規模停擺。據台灣高鐵統計，延誤
5 分鐘以上列車合計 33 列次，以滿班每列次約 1,000 人計算，共約 3 萬 3,000 名旅客受影響
。
二、查台灣高鐵營運以來，每年五十九次緊急應變演練，通車迄今累計三百多次，其內容竟從
未包括故障跳電情境，暴露模擬演練與實際狀況有極大落差。
三、台灣高鐵堅持調漲票價，漲幅高達一成，惟漲價後不見提升服務品質與確保行車安全，引
起民眾反彈，其緊急應變能力令國人失望。
四、據此，本席要求台灣高鐵應全面降價，調整回漲價前之票價，並盡速提出檢討報告，包括
事故原因、資訊揭露、旅客接駁、退換票程序等所有流程。
第8屆第3會期第1次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-02-23

事由：本院李委員慶華，鑑於子宮頸癌一直高居國人婦女癌症發生的第一位，顯見子宮頸癌對我國婦女健康的威脅性極高，而目前市面上已有衛生署核准的子宮頸疫苗，若干縣市亦補助子宮頸癌疫苗施打，且健保針對 30 歲以上婦女每年給付免費篩檢一次抹片檢查，但若能加上預防型的子宮頸癌疫苗，勢必可以多一層保護，減少罹癌風險。為降低女性罹患子宮頸癌發生機率、保障婦女健康，要求行政院重視子宮頸癌威脅婦女健康問題，並儘速責成相關部會研議全面補助我國女性施打子宮頸疫苗之政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、子宮頸癌一直高居國人婦女癌症發生的第一位，每年約有 5700 名個案發生並造成 900 人死
亡，另外今年五月衛生署公布國人十大死因，數據顯示台灣每五點二小時就有一位女性死
於子宮頸，顯見子宮頸癌對我國婦女健康的威脅性極高。
二、目前市面上已有衛生署核准的子宮頸疫苗，若干縣市亦補助子宮頸癌疫苗施打，以期能降
低罹患機率。
三、雖目前台灣針對 30 歲以上婦女，健保每年給付免費篩檢一次抹片檢查，但若能加上預防型
的子宮頸癌疫苗，勢必可以多一層保護，減少罹癌風險。
四、為降低女性罹患子宮頸癌發生機率、保障婦女健康，請行政院能責成相關單位研究全面補
助我國女性施打子宮頸疫苗政策。
第8屆第3會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-02-23

事由：本院陳委員學聖，有鑑於國道一號（中山高速公路）圓山－三重路段（22K 至 28K 處）各車道開放各車種行駛，用意本為改善壅塞問題，讓駕駛人即早選定車道，進而減少變換車道可能引發之危險；但 28K 至泰山收費站路段取消開放，導致大型車駕駛人於 27K 處須變換至外側車道，徒增危險。爰建請行政院全面協調相關機關，針對是否將車道由原先圓山－三重，延伸開放至泰山收費站前，進行研究討論，以維用路人生命財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為改善國道一號「圓山至三重路段」之行車秩序與壅塞狀況，提昇用路品質，交通部台灣
區國道高速公路局於民國 96 年 9 月 1 日起，試辦該路段雙向開放各車種得依目的地選擇車
道行駛。由於試辦情況良好，有效降低車輛衝突，該路段事故率亦明顯下降，遂於隔年 3
月 1 日改為常態實施。
二、然而該路段結束後至泰山收費站路段，由於並未開放，導致大型車駕駛人於 27K 處須變換
至外側車道，徒增危險；反而將高事故路段延伸到 27K 至泰山收費站段。
三、為落實政府降低車輛衝突，減少事故率之美意，建請政府對於三重－泰山收費站段，是否
開放大型車行駛內側兩車道，進行研究討論，以保障眾多駕駛者之安全。
四、上述事項，敬請     大院儘速研議辦理。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-06

事由：本院顏委員寬恒，針對媒體報導有關春節以來廉價航空狀況不斷，先是菲律賓飛龍航空二度班機延誤，緊接是新加坡捷星亞洲航空因電腦和機械故障延誤旅客行程，為避免類似事情再度發生，主管機關需要儘早因應，做出適當對策，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、春節以來廉價航空狀況不斷，先是菲律賓飛龍航空二度班機延誤，緊接是新加坡捷星亞洲
航空因電腦和機械故障延誤旅客行程，雖然兩業者均有依民航局規定善後處理，但廉價航
空狀況多，主管機關需要儘早做出因應規劃，以免帶來負面影響。
二、廉價航空基於成本考量，在旅客人數不夠時會併班或取消，民眾若只是從甲地到乙地還好
，若要轉機到第三地就要預留較長的轉機時間。廉價航空成本低，常誤點或突因機械故障
等眾多原因停飛，又無解決對策，任消費者在機場枯等，使消費者權益難有適當保障。
三、一般民眾難以深度瞭解廉價航空保障與一般航空公司的保障差別多少，雖然在一連串的廉
價航空相關問題被媒體報導後會更加被重視，但依舊會造成消費糾紛，影響民眾權益甚鉅
。主管機關應該加強宣導，增加民眾對相關資訊的認知，多加保障自身的權益。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-06

事由：本院顏委員寬恒，針對媒體報導國稅局小額補稅必追，但小額退稅不退，嚴重影響社會觀感，主管機關需要立即做出改變措施，以保障納稅民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以前二百元以下的小額退稅，需納稅人主動申請才退，引發民眾不滿，財政部預計今年報
稅申報書將增設退稅勾選欄位，讓需要退稅的民眾自行勾選，這都充分表達主管機關需要
立即做出因應規劃，以免帶來社會負面觀感。
二、未來國稅局應做到小額補稅不補，但小額退稅都退，國稅局退稅時只要將退稅款直接轉入
即可，不必另外掛號郵寄退稅單，民眾也不用為了幾十元舟車勞頓領錢、存錢，最簡便、
安全又便宜，使納稅民眾權益有適當保障。
三、稅捐稽徵法第二十五條之一中提到若行政機關有實際需要時，可授權行政機關不予退稅。
如此造成民眾自身權益受損而不自知，透過媒體報導才得知退稅有限制，主管機關應該針
對相關法規進行通盤檢討，以保障納稅民眾權益。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-06

事由：本院顏委員寬恒，針對是方電訊內湖機房大樓因為火警斷訊，直接影響全台上千萬行動上網以及部分網友在家中上網的消費者權益，一把火燒出機房代管及未來雲端應用的潛在危機，也凸顯出網路連線備案的重要性，主管機關需要儘早做出適當對策，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、企業電腦及網路化後，公司資料跟核心營運系統是公司的命脈，要維持資料安全保存，以
及核心營運安全不間斷，不受地震、火災等天災或是人為問題等影響，成為最重要的課題
。部分中小企業因考量成本，不自建機房，將機房代管或將資料等放上網際網路資料中心
等，未來雲端化後，機房代管甚至放上雲端，相關資料保全及營運安全也更受重視。
二、主機房的安全措施，從一開始的土建、樓房設計、機房設計、電力、空調、送電等，最重
要就是不斷電系統，因此會建議客戶建立備援措施，客戶可以選擇自己的機房備援，或者
由機房代管或雲端業者進行備援，最好可以做到異地備援，且機房最好位於不同棟的大樓
，且相距要在一定的公里數以上。
三、影響較大的遠傳、台灣大及威寶三家電信公司，都有租用是方電訊機房，因此影響消費者
的數目相當龐大。此次上網斷訊或龜速雖影響全台千萬用戶，但依據政府的規定，消費者
得符合完全斷訊 2 小時以上的條件才可向電信服務公司求償。未來必須避免類似事件的發
生，需要主管機關做好因應計畫，避免造成民眾權益受損。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-06

事由：本院顏委員寬恒，針對中華電信提供的光世代網路服務，所稱 50M 僅指最高可提供的線路速率，不代表用戶實際使用速率，且所提供申辦用戶實測下載資料速率僅部分達到廣告所宣稱，因此裁處五百萬元罰鍰，並要求立即停止違法行為，為保障消費者權益，請主管機關嚴加注意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前中華電信寬頻用戶約有四五○萬戶，其中光世代用戶有二七○萬戶、ADSL 有一八○萬
戶。中華電信提供的光世代網路服務，所稱 50M 僅指最高可提供的線路速率，不代表用戶
實際使用速率，且所提供申辦用戶實測下載資料速率僅部分達到廣告所宣稱，因此被裁處
五百萬元罰鍰，並要求立即停止違法行為。
二、中華電信不服，提起訴願遭駁回後，提起行政訴訟，並主張廣告網頁及交易文件等，均提
醒消費者注意「速率規格不等同於實際上網速率」，且裝機施工前，也供消費者檢測，以
了解實際上網速率，罰鍰處分有違比例、平等原則。
三、行政法院認為，廣告強調下載的速度，又未於顯著字體及位置以明白方式告知消費者，廣
告確屬「引人錯誤的表示」，且依中華電信的事業規模，裁罰五百萬元並無不當，判決中
華電信敗訴。最高行政法院昨日駁回上訴，中華電信敗訴定讞。未來類似事件恐將繼續發
生，請主管機關嚴加注意，以保障民眾權益。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-06

事由：本院顏委員寬恒，針對油價漲到歷年新高，恐引發新一波物價調漲，將嚴重影響民眾生活品質，需要主管機關嚴加注意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油價問題一直以來是連動國內物價的關鍵因素，對於民眾生活品質的影響也相當大。油價
上漲對農民生計也會帶來影響，例如兩年前的插秧代工費用每分地只有五百元到五百五十
元，由於油價不斷飆高，今年已漲到每分地六百元或六百五十元。除了代工費用上漲，秧
苗費用也同樣快速飆升，原因仍然與汽柴油價格上漲脫不了關係，因為運輸費用上漲，秧
苗也跟著漲，去年一片秧苗只要二十八元，今年已漲到三十四元，而五、六年前秧苗的價
格每片只要二十三元，油價的上漲，農民深深受害。
二、另外在大眾運輸方面更是息息相關，由於油價持續走高，以柴油為主要營運成本的客運業
者，在面對可能的虧損壓力，又不能調漲票價的情形下，希望政府能夠重新檢討現行油價
補貼措施，由目前以五元為上限的差額補貼改為價差全額補貼，現行公路及市區汽車客運
業油價補貼方式是採價差補貼，補貼基準價格是柴油每公升二十八點一元，當國內油價價
格高於補貼基準價格時，中油公司每公升最高會補貼業者五元，多出的部分則由業者吸收
。依據中油本周所公佈的油品零售牌價表，柴油每公升已經漲到三十三點八元，扣去五元
補貼價差，客運業者仍然必須吸收零點七元差額。因此很茗顯存在漲價壓力，但為顧及民
眾生活品質，主管機關需要儘早擬定因應措施以減輕衝擊。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-06

事由：本院顏委員寬恒，針對媒體報導有關大、二、三、四、五膽群島開放觀光乙事，國防部與金門縣政府達成共識，將在三年內「撤軍」並移交縣府接管開發觀光。目前每年一○○餘萬人次在海上看「三民主義統一中國」巨型心戰牆的大陸遊客，未來將可循小三通，直接登島觀光，主管機關需要儘早因應，做出適當對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、距離小金門約六千公尺的大、二膽群島，扼守廈門港咽喉，亦有「離島中的離島」之稱。
兩岸對峙期間，具高度戰略地位。根據媒體報導，未來將有可能要開放觀光，主管機關需
要儘早做出因應規劃，以免帶來負面影響。
二、大膽島面積一．○七八平方公里，島上有「三民主義統一中國」心戰牆及神雞墓、北安寺
、大膽神泉和大膽播音站、大膽醫院、郵局、明威將軍墓園等歷史性建築；二膽島則僅○
．二八平方公里，島上有鄭成功練兵時挖掘的萬人井等歷史遺跡。根據媒體報導，未來在
駐軍撤回烈嶼指揮部或金防部後，預計將由警力和保全接手安全工作，相關評估需要趁早
進行，以在國防安全與觀光資源中取得平衡點。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-03-06

事由：本院呂委員學樟，針對日前接連發生遊覽車事故乙事，至表關切。此類事件不僅對旅客在遊覽美麗台灣時蒙上一層陰影，更造成難以彌補的遺憾。對此意外事件頻傳，本席爰建請行政院：第一、行政院應盡速召集相關部會研議防止類似事故方案。第二、行政院應轉飭所屬相關部會定期抽檢遊覽車公司，並加強取締違規案件。第三、交通部應加強落實行車安全及使用安全帶，並擬訂具體方案。第四、交通部公路總局應責成大型客、貨車是否於狹窄、上坡路段、山區、連續彎道等道路行駛以及危險道路安全設施是否足夠，擬定相關管理配套措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，由於台灣觀光旅遊的急速發展，不僅國人國內旅遊的普及，隨著兩岸交流頻繁，
來台觀光旅客大量增加，觀光景點湧入大量乘坐大客車旅遊的旅客，近兩年國內總共發生
了五十一件遊覽車事故，造成二十三人死亡，四百二十多人受傷之案件，頻傳的車禍意外
，造成國內外旅客對台灣觀光安全產生疑慮，也嚴重傷害形象。
二、本席認為，相關單位應全面檢討，不能只是一昧將問題歸咎於遊覽車，卻忽略「人、車、
路」都可能是問題，道路也有必要檢討。
在人方面：除地方政府對遊覽公司平時應積極檢查，並定期實施駕駛訓練，除可確保駕駛人
知識及技能外，也可減少因為發生事故而產生的營運損失。另請有關單位加強宣導安全帶的
使用，將發生意外的傷害降到最低。
在車方面：定期對遊覽車公司、客運班車全面進行安全檢查、有關單位確實督導並研議是否
需要立法補助。
在路方面：公路相關單位應定期加強改善道路整平維修保，對危險道路路段之路況、增設警
告標誌、安全設施等措施之具體作為。
三、我國近年不斷加強觀光產業的發展，100 年來台旅客總人數達 608 萬 7484 人，旅遊出車車
輛數量龐大，道路吞吐量是否足夠、遊覽車是否安全等，為免意外頻傳，重創台灣觀光發
展，爰此，特向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-03-06

事由：本院呂委員學樟，針對金門縣政府鼓勵受孕困難夫妻進行相關治療，提供補助試管嬰兒人工生育乙事本席至表關切。目前我國隨著晚婚人口增加及少子化現象愈趨明顯，許多夫妻因不孕問題一子難求。本席爰建請行政院相關單位研議，比照金門縣政府提供補助乙事對全國實施，以期造福更多受孕困難家庭。本席也發現，對於試管嬰兒人工生育補助乙事，多次提出討論，但至今無下文，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國隨著晚婚人口增加及近年來少子化現象明顯，許多家庭因不孕問題一子難求；1984 年
，台灣生育率已低於人口平衡點 2.1，到了 2010 年降至 0.89，台灣為全世界生育率最低的
國家。台灣不孕比例據衛生署資料統計，不孕夫妻的比例，在台灣約佔 15%，平均每七對
夫妻就有一對不孕的問題。然而，每次試管嬰兒費用至少約 10~12 元萬不等，一般排卵藥
、針劑價格昂貴，整個療程中的費用，光是藥費就佔了 5~6 成，對於經濟弱勢的不孕夫妻
實在難以負擔。
二、觀看國際，目前英國、日本、澳大利亞、丹麥等國家是以政府預算，德國和法國則利用健
康保險的形式全額補助不孕手術費用。再以鄰國南韓為例，韓國於 2005 年實施補助人工生
殖費用的政策後，治療不孕症的人數增加 1/3 到 1/2，倘若台灣跟進，以試管嬰兒成功率
25%到 35%、現況每年出生 2000 多個試管嬰兒來估計，將可使出生人數增加近千人。
三、據了解，韓國針對不孕補助政策辦法：
(一)排富條款：年收入在平均韓國國民所得的百分之一百三十以下，也就是國民平均所得
在 1.3 倍以下，可獲得試管嬰兒"部分"補助。
(二)年紀低於 45 歲。
(三)一個人一生可享有兩次試管嬰兒部分補助。
(四)符合試管嬰兒的適應症，如輸卵管阻塞或男性不孕，甚至要做胚胎著床前基因整段。
(五)只有補助"部分"折合美金一千五百元，換算台幣 5 萬元左右。
此議題已延宕多年，根據衛生署先前建議，對不孕症補助未來將分成三個可能方向：
(一)參考韓國政府「部分補助試管嬰兒計劃」，針對年收入在平均國民所得的百分之一百
三十以下民眾，每次治療補助台幣 5 萬元。方案總金額為 5 億台幣。
(二)不分民眾收入補助部分治療台幣 5 萬元，總方案金額需 6 億台幣。
(三)不分收入全額補助台幣 15 萬元，方案金額為 25 億台幣。
四、為使有限資源發揮最大效益，本席建議行政院相關單位參酌韓國政府做法，擬定相關補助
政策，採有條件補助，依照申請夫妻的年齡、經濟、成功率等條件情況，優先補助治療項
目為試管嬰兒，以化解少子化之國家危機。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-06

事由：本院江委員惠貞，鑑於近半年陸客大批湧入香港搶購奶粉，導致香港嬰兒幾乎「斷奶」。此搶購熱潮最近也出現在台灣，中南部主要藥局經常可看到整團陸客抱著多罐嬰幼兒奶粉結帳的誇張情況。究其原因，乃因 2008 年中國大陸爆發毒奶事件，大陸境內對進口奶粉需求不斷上升，吸引水貨客進口奶粉到內地銷售，而鄰近的香港便成為主要奶粉來源地。且香港並無限制陸客自由行人數，也為水貨客提供更方便的進出平台。同樣比鄰大陸的台灣，必須從香港經驗思索我國可能面臨的狀況。故本席建請衛生署、交通部密切注意國內嬰兒奶粉供應量，同時評估擴大開放大陸遊客自由行，國內觀光景點、城市生活的承受力，是否能挺住一波波陸客衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近半年來陸客大批湧入香港搶購奶粉，導致香港嬰兒幾乎「斷奶」，香港媽媽還憤而舉起
攝影機錄下搶購一箱箱奶粉的陸客 PO 上網。為了解決這波奶粉慌，香港政府 2 月初高調宣
示「留住奶粉」行動，限制旅客攜帶奶粉離境數量每人不得超過 1.8 公斤。就連香港商家都
限制每人每天只能購買 4 罐奶粉。
二、自從 2008 年大陸爆發毒奶事件後，大陸境內對進口奶粉需求不斷上升，吸引水貨客進口奶
粉到內地銷售，而鄰近的香港就成為主要奶粉來源地。根據香港政府估算，香港每月進口
奶粉約 400 萬罐，扣除本地嬰兒每月消耗量 60 萬～70 萬罐，還有超過 300 萬罐的奶粉經由
香港轉出口，若依照大陸水貨奶粉每罐 200 港元的利潤計算，光是香港的水貨奶粉每月毛
利就高達 6 億港元（約 22 億台幣），一年毛利超過 70 億港元（約 267 億台幣）。
三、如此龐大商機，無怪乎水貨商有如嗅到血腥味的鯊魚一般蜂擁而至，以致於 2006 至 2012
年，香港本地市場出售嬰兒奶粉數量增加 4.5 倍，但同期香港新出生的嬰兒數量則從 3 萬 9
千多個增加到 5 晚 1 千多個，增幅只是 1.2 至 1.3 倍，遠低於奶粉成長率。
四、事實上，奶粉荒不止是單一問題。水貨客源自於過量的自由行旅客，而這批自由行大軍壓
境，這幾年已在香港引發許多問題，包括文化衝突、物價上漲、環境擠塞、都市景觀改變
等等。因此，奶粉荒只是問題的一部份。根據香港旅遊局最新數字顯示，2012 年全年訪港
旅客再創新高，高達 4,861 萬人次，2009 年則只有 2,959 萬，1996 年則是 1,297 萬，成長幅
度驚人。
五、根據交通部觀光局統計，去年 1 至 9 月大陸來台民眾，總人數已達 189 萬人次，較前年同
期成長 54%。自由行來台人數也將會往上拉高，由每天 1,000 人，增加至 1500～2000 人。
旅客人數尚未達到香港數量，卻已經出現整團陸客抱著多罐嬰幼兒奶粉結帳的誇張情況，
雖然衛生署一再表示去年底已針對進口奶粉量和嬰幼兒需求量做調查，國內嬰幼兒奶粉供
給無虞，仍不免讓國內民眾感到焦慮。
六、故本席第一，建請衛生署密且注意國內嬰兒奶粉供應量，每半年公布相關數據以安民心。
同時研擬因應搶購潮計畫，一旦奶粉數量出現異常時，立即啟動。第二，建請交通部評估
一旦擴大開放大陸遊客自由行，國內觀光景點、城市生活是否能負荷一波波如潮水般的陸
客所帶來的衝擊，同時擬定因應策略。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-03-06

事由：本院許委員忠信，針對台灣從宜蘭到新竹的漁港監視器，自去年 1 月起出現故障率過半的現象，再加上海巡署配置北海岸的 7 座雷達，去年 3 月起壞了 3 座，北台灣野柳至鼻頭角的部份海域形同不設防，港口防衛出現重大漏洞，海巡單位明顯怠惰可歸責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台漁港區監視器從 2001 年起分批建置到現在，其中北部巡防局轄內宜花交界處至新竹、
苗栗縣界內 52 座漁港的 274 支監視器，自去年 1 月起陸續故障，有的訊號無法傳回安檢所
，有的整個監視器都壞了，就算沒壞的監視器，傳送回安檢所的畫面也不清楚。迄今，光
是北巡局轄內 274 支監視器，已高達 143 支損壞；有的漁港壞三分之一，有的壞一半，八
斗子漁港最嚴重，港內 24 支監視器全數故障。
二、再加上八斗子漁港監視器故障時，北部從野柳、鼻頭角與基隆嶼的雷達也陸續當機，直到
去年 10 月才修好，雷達、監視器同時故障的時間達 7 個月，北部海域門戶洞開，形同棄守
。
三、岸際雷達負責監控駛入我國 12 海里內船隻航行動態，漁港監視器則監控港口安全、掌握港
內船、人、車動態，如此重要的海防安全設施長期出現故障的現象，海巡單位竟無視之，
實是一國防安全之重大漏洞，故本席特以此提出質詢，以期督促修復海岸線之監控設備，
加強我國港口防衛。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對外界質疑美方會藉 TIFA 復談，全力推銷含瘦肉精美牛銷台，籲請政府應堅守承諾！今年 2 月 1 日美方代表談及 TIFA 復談時，提及美豬進口也可能是討論議題之一，2 月 1 日至 9 日美方代表提及 TIFA 談判時多次提及美豬議題，引起國內廣大養豬戶恐慌。本席籲請政府必須堅守「牛豬分離」承諾，絕不能以國內廣大養豬戶的權益換取其他談判利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國在台協會主席薄瑞光於今年 2 月 1 日宣布今年 3 月 23 日，台美將重啟「貿易暨投資架
構協定（TIFA）」高階會議。同日薄瑞光表示台灣有些未開放的市場，美方會希望台灣開
放，包括含瘦肉精美牛。薄瑞光強調，國際食品法典委員會（Codex）對萊克多巴胺制定相
關標準不只針對牛肉，所以希望台灣也能允許其他含萊克多巴胺並合乎 Codex 標準的產品
例如豬肉進入，希望台灣不要有差別待遇。
二、台灣民眾食用豬肉的輛遠大於牛肉，食用量接近 7 倍，且會食用豬內臟。國內養豬戶為大
宗，若開放成本低廉的含瘦肉精美豬進口，國內養豬產業必將崩盤，對業者將造成毀滅性
衝擊。鑑此，政府一定要替廣大養豬戶的權益把關，絕不能開放含瘦肉精美豬。
三、政府在去年做出「牛豬分離」的承諾。爰此本席要求政府相關單位必須堅守承諾，絕不能
開放含瘦肉精美豬進口。就算 TIFA 談判時，美方將含瘦肉精美豬進口列為議題，我方談判
代表也絕不能退讓，並應即早備妥有效之因應方案。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對遭莫拉克風災摧毀聯外道路而孤立無援的高雄市桃源區復興里，風災三年後仍未修復該里聯外道路，籲請政府即刻處理！高雄市桃源區復興里位於南橫公路中，受風災大水沖毀聯外道路，然無論是前高雄縣政府或升格後的高雄市政府均不予修復該路段。該里原以梅花、梅子、愛玉等富盛名，莫拉克風災後聯外道路沖毀，至今未修復，已導致該里居民生活困難。本席建請為顧及當地居民安全及生活必要，不管是遷村或是重建，中央單位應即刻出面協助解決高雄市桃源區復興里現況之困厄，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市桃源區復興里在莫拉克風災前曾是人間仙境，常有商人向村民批購梅子、愛玉等特
產，梅花觀光亦富盛名。自風災沖毀該里唯一聯外道路：南橫公路後，該里幾乎與世隔絕
，只剩一條河床爛路及極危險的「山羊路」聯外。隔絕至今三年，聯外道路南橫公路仍未
修復，居民沒錢用電，日落後全村漆黑。醫療資源匱乏，僅剩衛生所每周一日的巡迴醫療
。
二、風災後居民組成自救會，但前高雄縣政府以該部落為安全部落為名，不予補助修路經費。
合併後的高雄市政府則以該部落為「危險部落」，不適合住人，建議村民遷村，還是不補
助經費。復興里里民的財產和生命安全，就這樣一點一滴在公文往返中流逝。
三、中央為了統籌救災及重建災區，設立「莫拉克颱風災後重建推動委員會」並直屬於行政院
下，然以高雄市桃源區復興里的困境來看，仍有相當大的努力空間。爰此，本席建請中央
單位應負擔起救災重建的統籌責任，深入了解高雄市桃源區復興里的問題，協助災民或遷
村或是就地重建，而非放任其自生自滅。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，鑑於今年大年初四發生在中部一家遊樂園的雲霄飛車卡在軌道意外，導致 20 多名遊客受困在半空中長達 27 分鐘的恐怖事件，已經是相關主管機關不得不正視的公共安全議題。事實上，國內觀光遊樂業設施發生「卡住」意外事件已非第一起，而遊樂設施安全檢查確實需要專業人員進行，惟國內有關觀光遊樂設施安全檢查員相關證照迄今付之闕如。交通部依據「發展觀光條例」訂定了「觀光遊樂業管理規則」，該管理規則雖訂有觀光遊樂業檢查相關條文，明定觀光遊樂業應對機械、水域、陸域、空域以及其他經主管機關核定之遊樂設施實施安全檢查，但是有關觀光遊樂設施檢查人員的規定僅規定遊樂設施應指定專人負責管理、維護、操作，以及應對遊樂設施之管理、維護、操作實施訓練，換言之，並未明確規範遊樂設施的管理、維護者的資格，令人不免憂心遊樂設施的安檢是否真能符合國家標準。基此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年春節假期長達九天、天氣佳，致使全台遊樂區呈現大爆滿或接近客滿的情況，為了讓
遊客能安心遊玩，多數遊樂場會實施遊樂設施安全檢查，但是在大年初四卻發生中部一家
遊樂園發生雲霄飛車卡在軌道的意外，導致 20 多名遊客受困在半空中長達 27 分鐘，此一
恐怖事件，已經是相關主管機關不得不正視的公共安全議題。
二、事實上，國內觀光遊樂業設施發生「卡住」意外事件已非第一起，而遊樂設施安全檢查確
實需要專業人員進行，惟國內有關觀光遊樂設施安全檢查員相關證照迄今卻付之闕如。交
通部雖依據「發展觀光條例」訂定了「觀光遊樂業管理規則」，該管理規則雖訂有觀光遊
樂業檢查相關條文，明定觀光遊樂業應對機械、水域、陸域、空域以及其他經主管機關核
定之遊樂設施實施安全檢查，但是有關觀光遊樂設施檢查人員的規定僅規定遊樂設施應指
定專人負責管理、維護、操作，以及應對遊樂設施之管理、維護、操作實施訓練，換言之
，並未明確規範遊樂設施的管理、維護者的資格，令人不免憂心遊樂設施的安檢是否真能
符合國家標準。
三、相較於國內遲遲未設置有遊樂設施安檢人員證照制度，歷史悠久的美國國家遊憩與公園協
會（NRPA）目前推行的專業認證大抵與維護休閒遊憩參與者的人身安全有關，包括了公園
與遊憩專業人員、水上活動設施操作人員、遊樂場安全檢查員，其中遊樂場安全檢查員的
認證後的任務是必須能夠確認公共遊樂設施、遊樂場的危險，並且能夠應用專業知識排除
危險以及建立檢查和維護系統。為了獲得該證照，考照者必須參加遊樂場安全檢查員課程
並且通過考試，該證照效期為五年，其目的是希望授證者能經由換證制度獲得最完整且最
新的訓練關於遊樂場安全、風險管理等方法。
四、遊樂設施一旦安檢不確實，發生嚴重意外可能會損害眾多遊客生命，而「專門職業及技術
人員考試法」第 2 條規定，政府針對與民眾生命財產、身心健康或公共利益關係密切的職
業，應領有證書始能執業。在此建議觀光遊樂業的中央主管機關允宜會同國家考試主管機
關，共同研商比照導遊人員、領隊人員訂定觀光遊樂設施檢查人員執業證照的可行性；或
者參考體育主管機關依法訂定的體育專業人員檢定制度，制定觀光遊樂設施檢查人員檢定
制度，俾觀光遊樂設施檢查人員的質與量皆能符合實務所需，確實保障遊客的人身安全。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，鑑於衛生署日前在行政院會報指出，國人不論成年男女或兒童體重過重或肥胖盛行率皆高於新加坡、韓國、馬來西亞、泰國、日本以及中國大陸等鄰近國家，肥胖率居亞洲之冠；每年用於治療肥胖衍生的相關慢性病的醫療支出則高達 250 至 500 億元。長此以往，國民生命品質堪憂，更造成國家財政沈重負擔，殊值各界予以重視並提出更有效的防治措施，共同來打擊這個文明病。由於肥胖易於引發花費醫療成本相當可觀的第二型糖尿病、心血管疾病、高血壓、中風及癌症等重大慢性病，世界各國也紛紛採取各項策略來改善國民肥胖問題，然肥胖問題常導因於缺少足夠的身體活動量及不當的飲食習慣，為積極鼓勵民眾參與運動，國民健康和財政主管機關宜共同研議，評估借鏡紐西蘭、美、澳等國做法，設定正向誘因，准予民眾將參與健身運動相關活動費用扣抵所得稅來鼓勵全民運動，對努力自我保健，符合健康評估指標之國民給予實質獎勵，並得以最低費率參加全民健保的可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生署日前在行政院會報指出，國人不論成年男女或兒童體重過重或肥胖盛行率皆高於新
加坡、韓國、馬來西亞、泰國、日本以及中國大陸等鄰近國家，肥胖率居亞洲之冠；每年
用於治療肥胖衍生的相關慢性病的醫療支出則高達 250 至 500 億元。長此以往，國民生命
品質堪憂，更造成國家財政沈重負擔，殊值各界予以重視並提出更有效的防治措施，共同
來打擊這個文明病。
二、由於肥胖易於引發花費醫療成本相當可觀的第二型糖尿病、心血管疾病、高血壓、中風及
癌症等重大慢性病，世界各國紛紛採取各項策略打擊國民肥胖問題，不外乎藉由倡導提高
國民身體活動量或改善飲食習慣，例如：美國第一夫人蜜雪兒提倡的兒童減重計畫「動起
來」方案；日本政府立法以罰款為手段課以企業應負協助員工控制體重之責；丹麥、芬蘭
、法國及匈牙利等國對富含脂肪和糖的食物課稅。事實上，多數學者專家咸認為改善民眾
肥胖盛行率最易奏效的手段係透過身體活動量。
三、近年來，政府為了將台灣打造為運動島推動了各項全民運動，惟據新近調查結果發現，
2011 年台灣 13 歲以上有八成以上民眾表示平常有運動，規律運動人口比例為近二成八，仍
低於 2000 年美國約三成二的規律運動人口，同時台灣整體運動人口水準低於日本、中國、
新加坡、美、加、英國、澳洲等國。另有相關調查發現，2011 年國內每人每年平均花費運
動金額為 4,209 元，遠低於 2010 年國人平均每人每年醫療費用 38,510 元，且近年來國內健
保支出平均 4,000 億元，再再突顯出國內健保經費大多花費在後端－「治病」部分，鮮少投
資在前端－「保健、疾病預防」部分。
四、為積極鼓勵民眾參與運動，國民健康和財政主管機關宜共同研議、評估借鏡紐西蘭、美、
澳等國做法，設定正向誘因，准予民眾將參與健身運動相關活動費用扣抵所得稅來鼓勵全
民運動，對努力自我保健，符合健康評估指標之國民給予實質獎勵，並得以最低費率參加
全民健保的可行性，讓民眾從小培養規律運動習慣，促進全民健康，降低國人體重過重及
肥胖盛行率，以扭轉亞洲第一胖的稱號。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對近日全國各地降雨不豐，包含石門、曾文等水庫儲水已現吃緊情形，由於高雄地區主要倚靠河川水源，供水系統脆弱，因此若降雨情形未有改善，恐將最先受到衝擊。相關水利機關應儘早準備相關水源調配及節約用水規劃，以免衝擊民眾生計和工商業運作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二月份降雨明顯的比往年減少，雖然蓄水量還在安全範圍內，但水公司對水庫蓄水量密切
關注，其中石門水庫有效蓄水率還跌破了七成，根據經濟部水利署南區水資局評估，嘉義
、台南及屏東地區至 4 月底前供水無虞，但高雄地區由於主要倚靠河川水源，供水系統脆
弱，由於高雄地區供水仰賴高屏溪川流量，目前流量略減，屬於高缺水風險區域，首當其
衝。
二、現今正值第一期稻作期間，灌溉用水需求高，今年至今氣溫偏高，因此用水較往年同期亦
成長不少，再者，今年科技業景氣回春跡象明顯，尤其用水量最大的半導體和光電面板業
，產能利用率都接近滿載，水情的好壞也讓竹科和中科業者相當關切。
三、目前台南曾文、烏山頭兩座水庫總蓄水量約 2 億 1000 萬公噸，較歷史平均蓄水量減少 7500
萬公噸；南化水庫蓄水量 5500 萬公噸，也較歷史平均蓄水量少 1000 萬公噸。然而台南因
水庫多，利於調蓄，而屏東因有牡丹水庫，嘉義有蘭潭、仁義潭等水庫，多能調蓄，因此
台南、嘉義、屏東等縣市 4 月底前供水無虞。
四、然而以河川流量作為主要供水來源的高雄，因僅有阿公店水庫、鳳山水庫及澄清湖等小水
庫，無法有效調蓄，在高屏溪流量日減的情形下，南水局預估高雄 3 月可能會出現缺水危
機。現今高雄 1 天用水量約 155 萬公噸，當前高屏溪流量 1 天約 130 萬公噸，目前每天取
水約 100 萬公噸，接近極限，其他小水庫供水也有限。本席呼籲整府面對高雄地區可能之
缺水危機，相關機關應儘早準備相關水源調配及節約用水規劃，以免衝擊民眾生計和工商
業運作。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對攸關民生經濟的特種貨物及勞務稅（奢侈稅）將在 5 月底屆滿 2 年，不可諱言；歷時間考驗，已證實對穩定房市具有程度正面成效。但此同時也必須提醒政府，奢侈稅與實價登錄制仍有其不可忽視的缺陷，特別是奢侈稅只有 2 年效期，雖足以嚇跑口袋不深的投機客，但對資金充裕、禁得起等待的投資人或投機者，則不足為懼。因而，當奢侈稅與實價登錄初顯抑制投機炒做成效之際，政府應該要有新的穩定房市政策上場，以替補現有防制投機暴利措施。高房價的癥結之一，即在政府的公告價格失真，房產利得無法透過稅負真實反映，致使房產成為暴利商品，連帶誘發炒做。因而，長遠的做法，需從現有制度改進。藉著實價登錄機制，要求縣市政府調整公告現值，未積極配合的縣市，應予財政懲罰，其次，應慎重思考取消實價登錄資訊不得用以課稅的禁令，讓稅捐機關得以運用，為實價課稅預做準備。政府不能迴避全面檢討房產稅制的必要性。應在不影響自用住宅持有人稅負情形下，讓所得稅取代增值稅，並採行房地合一的課稅制度，俾落實賦稅公平目的。奢侈稅將滿 2年，如何確保正義得以永續長存？特向行政院提出質詢。

說明：
一、不動產實價登錄制自 101 年 8 月 1 日上路，二個半月後，內政部開放「不動產交易實價查
詢服務網」，有近六萬筆交易全都露，首周即有 37 萬人次上網查房價。國人對房價資訊的
渴求，可見一斑。實價登錄建立起房價資訊的對稱平台，並也驗證了價格操作空間確實存
在，多數地區甚至膨風達二成以上。
二、奢侈稅與實價登錄亦有其難以忽視的缺陷，現階段兩者展現的「威力」，實是立基於市場
尚處在摸索期的恐懼，目前或可讓房市暫停蠢動，放眼未來卻缺乏制衡長效。而其間奢侈
稅的困境更大，因奢侈稅的禁售「賞味期」只有 2 年，擁有雄厚資本者若有心囤地，拖過
二年就再無牽掛。奢侈稅能夠較勁的對象，僅限資金不足的炒手。換言之，奢侈稅僅可恫
嚇卻鎮不住投機歪風。清楚奢侈稅與實價登錄的不足，即可理解因居住正義之籲求而生的
奢侈稅，根本構不成退場的條件，至於實價登錄則還有再進步的空間。
三、奢侈稅的課徵本意不在稅收，施行迄今國庫收入未如預期，卻是它驅離投機客的實證；實
價登錄也不為打壓房價，房價高低取決於市場供需，揭去房價面紗使價格現形，才是實價
登錄的功能。奢侈稅與實價登錄匆忙上路確實並不完美，要符達「居住正義」的公平環境
，至少需架起交易透明、抑制投機、房價合理與賦稅公平四大支柱，四者缺一不可。用以
檢視奢侈稅與實價登錄，距離完全達陣仍很遙遠。換言之，政府在實踐居住正義承諾這件
事上，還有很多工程要做。
四、奢侈稅之所以應運而生，源自當前的房產稅制壓不住投機炒風。因此，要讓奢侈稅退場，
唯有改革房產稅制一途。長遠而言，規劃一套符合國際潮流的房地合一課稅新制，由更具
公平性的所得稅，取代較易轉嫁的奢侈稅仍有其必要。鑑此；政府不能迴避全面檢討房產
稅制的必要性。應在不影響自用住宅持有人稅負情形下，讓所得稅取代增值稅，並採行房
地合一的課稅制度。所得稅的好處在於稅基不必拘泥於公告價格，且有利得才要課稅、損
失准予扣抵，較諸增值稅更為公平。奢侈稅將滿 2 年，居住正義的下一輪考驗就要開始，
今日的成果得來不易，政府唯有再上緊發條，才能確保正義得以永續長存。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對北韓最近核試，引發東亞地區相關各方將通過朝鮮形勢進行激烈的戰略較勁，從而衝擊東亞地區的穩定發展，籲請政府應積極回應。另由於大陸不願見東海釣魚台及南海主權爭端國際化，只願進行雙邊式的對話談判；在這個因素的制約下，大陸對於建構亞洲地區的多邊安全機制，基本上係採取消極甚至觀望的態度。但如果任由上述形勢發展下去，對於亞洲區域安全穩定的發展，將產生極為不利的影響，區域的安全變數將層出不窮，也將使亞洲各國陷入不知如何在美陸間選邊的窘境。但不管在東北亞或東南亞，台灣都是利益的攸關方。台灣具有連接東北亞及東南亞的重要戰略位置，如果缺席，東北亞、東南亞甚至亞洲的多邊安全機制，將不可能真正建立。鑑此；本席建議目前兩岸既然已經形成九二共識，就應該在九二共識的基礎上，積極設法讓台灣能參與亞洲多邊安全的機制中。這種參與是以九二共識為基礎，具有兩岸特色的多邊參與方式。如果這種機制能形成，將有助於兩岸信任的積累，從而有利於兩岸關係更為良性的發展，亦有利我參與國際社會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北韓核試，不只為東北亞區域政治投下變數，料將激起另一波戰略競逐。日本通過釣魚台
主權爭端，不斷強化其追求國家「正常化」和擴大再武裝戰略的合理性；北韓核試將為日
本的國家戰略添加籌碼，甚至成為其追求核武的辯護基礎。美國有可能通過北韓核試為其
在東亞維持核傘戰略辯護，甚至將其轉為重返亞洲戰略部署的一環。韓國一方面繼續維繫
與美國的軍事安全關係，另方面強化其軍備；而中國大陸則會通過反對北韓核試來重塑其
和平崛起的形象。這些形勢的發展都催動了各方軍備競賽的循環，從而使相關各方陷入安
全困境。
二、目前美國正積極部署重返亞洲的戰略，但美國只圖建立以其為中心的輻射狀或眾星拱月式
的區域安全網。這種戰略部署相當程度是在遏制大陸，從而有可能使亞洲地區重新出現某
種新的冷戰格局。而在另一方面，由於大陸不願見東海釣魚台及南海主權爭端國際化，只
願進行雙邊式的對話談判；在這個因素的制約下，大陸對於建構亞洲地區的多邊安全機制
，基本上也採取消極甚至觀望的態度。但如果任由上述形勢發展下去，對於亞洲的區域安
全穩定的發展，將產生極為不利的影響，區域的安全變數將層出不窮，而且也會使亞洲各
國陷入不知如何在美陸間選邊的窘境之中。
三、戰略作為，雖有形勢變異，但不外乎合縱或連橫；依此邏輯，東北亞相關各方可以逐步採
取以下步驟：
(一)大陸和美國應力促北韓重新回到六方會談，並且啟動六方會談。
(二)六方會談原為解決北韓核問題，相關各方可以考慮將其功能擴大至東北亞其他區域安
全問題。
(三)進一步考慮在六方會談的基礎上，建構東北亞多邊安全的規範機制。
(四)東北亞相關各方可以共同提出東北亞和平倡議宣言，並且簽署《東北亞和平條約》。
四、台灣位居東北亞區域戰的關鍵位置，是東北亞利益攸關方。如果台灣缺席，東北亞完整的
多邊安全的規範機制就不可能形成。兩岸應思考在九二共識的基礎上形成處理東北亞安全
的平台機制，讓此平台機制和東北亞多邊安全的規範機制銜接起來，從而讓東北亞多邊安
全的規範機制能形成一個圓。這種參與是以九二共識為基礎，具有兩岸特色的多邊參與方
式。如果這種機制能形成，將有助於兩岸信任的積累，從而有利於兩岸關係更為良性的發
展，及避免台灣參與國際社會的被邊緣化。