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第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對因日前雪隧交通事件所引發社會對災難搶救、應變管理等一連串討論，亦表芻議。緊急醫療救護法已於 84 年 7 月通過立法，該法明確規定從事第一線緊急醫療救護服務者為消防人員，依法全省可以補充約 2,700 位人力，但由於受到地方財政的限制，目前消防局尚未成立以及補足所需的消防人力，已直接影響地方第一線緊急救護服務的時效及品質，同樣的國內目前的護士人員也明顯不足，如果雪隧的事故是釀成大災難，請問諸如這些緊急醫療、緊急救援體系的人力事實不足，當事件肇生又是十分的急迫時，請問政府當如何面對這樣的困境呢？這些問題一定要等到發生大事再來痛心疾首的解決嗎？由上端亟待務實面對的問題中，因而衍生出雪隧事故所在討論的議題，才是正本清源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國哲學家洛克（John Lock）在其著作《政府論二講》（Two Treatises ofGovernment）闡述
「天賦人權」概念，洛克認為人民因社會契約而結合在一起，經過相互的同意而組織政府
，來保障人民生命、自由與財產等天賦權利，由之可知，不難發現生命權乃普天之下廣受
保障之合法權利。雪隧自從開通以來，因為是全國最大的隧道，對國內工程界而言是了不
起的成就，但卻也存在交通安全的疑慮。茲列舉如后：
(一)車速。雪隧有其便利性，但車速由駕駛人所操控，理應有一定限制。經過這次案例，
是否應該針對雪隧的行車速限作調整，應深入研究。
(二)行車距離。如果這也是這次車禍的原因，那麼執法單位，也應認真思考，在這部分加
強執法。
(三)濃煙排除。這次車禍導致濃煙密布，直接與間接造成搶救與疏散的困難，因此，應進
一步思考或檢測，雪隧的排煙系統是否發揮應有之成效，並作後續的改善。
(四)搶救。因雪隧空間狹小，加上前述濃煙因素，難免造成搶救的困難，這對用路人生命
財產的保護，有不利的影響。當然，消防單位是否能在最短時間獲知車禍訊息，以及
在接獲訊息後，是否能在最短時間抵達現場，以及能否不受（交通）阻礙在最短時間
抵達車禍現場，都是該案例深入檢討的範圍。
(五)疏散。一旦發生車禍，用路人關心的是，能否在最短時間疏散，或讓其他用路人盡早
知道車禍訊息，以避免車輛快速集中，造成搶救困難或嚴重塞車的情形。
(六)交通管制。這牽涉到相關交通工程設計與交通警察的資訊系統是否健全，能在最短時
間發出訊息，且能讓交通警察作有效的交通管制。擁有良好的交通管制系統，對於（
受傷）人員搶救與疏散，才會有正面助益。
二、國內目前的護士人員明顯不足，這樣的情況下，緊急醫療體系又是十分的急迫，醫護荒如
何因應亟需的看護？緊急醫療救護法已於八十四年七月通過立法，該法明確規定從事第一
線緊急醫療救護服務者為消防人員，依法全省可以補充約 2,700 位人力，但由於受到地方財
政的限制，目前消防局尚未成立以及補足所需的消防人力，影響地方緊急救護服務的時效
及品質。這樣的問題如何解決呢？
三、養兵千日用在一時，沒有人期待戰爭的肇生，但若沒有「勿恃敵之不來，恃吾有以待之的
」準備，當戰爭真的發生，沒有任何國家敢誇口可以承受，從國內 921 大地震、88 水災；
中國大陸唐山、汶川大地震暨最近的日本核災，無一不驗證緊急應援的重要，消防人力、
設施暨專業看護都是第一線緊急救援的先鋒部隊，如果連最起碼最基本的應援準備都不能
完備，遑論有能力有績效的緊急應援整備。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-05-16

事由：本院楊委員麗環，針對雪山隧道爆發自通車以來最嚴重的火燒車意外，民間質疑交通部高工局未能在黃金時間內做好緊急應變措失，導致嚴重傷亡。本席要求行政院應成立專案調查小組，對於搶救過程中因而暴露出演習環境與現實的落差，提出檢討與改進方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、通車近六年的雪山隧道，發生嚴重的車禍火警，使這條台灣最長的公路隧道，一時間變成
一座「橫躺的煙囪」；幸而，因過去的災難演練及臨場應變尚稱得宜，得以將災害降低，
但也暴露出許多火場實境超出演練課目的缺失。雪隧雖在起火十七小時後恢復全線通車，
但檢討防災應對才是最重要的工作。
二、起火點距頭城端出口僅兩公里，卻造成了三十餘人吸入性嗆傷，顯示雪隧的排煙設計不足
以因應火場實況；排煙 SOP 作業模擬情境與現實狀況脫節。
三、逃生訊息不足也是大問題。長隧道火災發生時，最迫切需要的是明確的逃生指引，但從歷
劫歸來的民眾還原現場情況，卻是濃煙、漆黑、高溫、沒有及時訊息廣播、甚至緊急避難
方向指示燈也看不到。
四、雪隧原設計東西出口都有柴油發電機，可持續供電二十四小時；兩端的不斷電系統也有十
五分鐘供電能量；但火災發生後，防災逃生指示系統卻完全停擺；不斷電系統該上陣時卻
未發揮作用，不斷電設計在這場火似也失靈。
五、雪隧的防災設計是以小型車事故為設想模組，完全不符合開放大型車行駛後的現況；大型
車的用路面積、排熱是小型車六倍以上的「當量」，若計算釀災能力的「衝量（質量乘以
速度）」，恐怕是小型車的不止十倍，因此，雪隧的流量統計不能是大車小車都算一車，
必須要有更精確的計算。
六、雪隧速限，這其實與流量多寡緊緊相扣，現況是周休、連假雪隧流量早已過飽和。流量與
行車風險息息相關，因而一成不變的速限並不合宜；這可以參酌國一、國三作法，若霧區
能見度不佳，則機動降低速限，國五則視車流量，過於飽和時機動降低速限。
七、本席要求行政院應成立專案調查小組，對於搶救過程中因而暴露出演習環境與現實的落差
，重新檢視雪隧的安全設備與行車規範，加強災防應變，提出檢討與改進方案。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-05-23

事由：本院顏委員清標，針對公股行庫在大陸設立分行，要看出辦理成效，設立據點必須要多，承辦業務也要增加，兩岸銀行資訊交流也需要透明化，才能夠立足大陸。未來財政部對於增加多少據點需要有預算目標跟進度，以確保公股行庫未來發展績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公股行庫前往大陸最重要的就是著眼市場，但是依照目前的情形公股行庫到大陸去都只有
做到台商的生意，變成跟其他民營銀行搶自己人的飯碗，要避免這種情形發生，就需要在
大陸拓展台灣公股行庫的競爭力。
二、台灣銀行與土地銀行，還有前省屬三商銀等，這些銀行到大陸去有其競爭力，問題在於放
款資訊是不是跟大陸的銀行能夠交流，以避免增加公銀行庫在大陸放款的風險，在這方面
如何落實兩岸銀行相關業務資訊的交流，需要請財政部多加注意。
三、未來公股行庫如何在大陸增加營業據點以及增加營業項目，財政部勢必是主導決策單位，
如何有效確保經營成效，請財政部需要加速因應處理。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員俊俋，針對行政院國家通訊傳播委員會（NCC）因事前宣導準備作業不足，率爾關閉苗栗、台中、嘉義、雲林、南投等中部地區的無線電視類比訊號，致使民怨四起，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為推動無線電視數位化政策，NCC 於五月七日關閉包括苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣
、雲林縣、新竹縣市和嘉義縣市等中部地區的無線電視類比訊號，致使前述地區民眾必須
改接有線電視，或加裝數位機上盒，或改購數位電視，方不致影響電視收視權益。
二、以同樣也是今年將全面關閉類比訊號的英國而言，目前英國民眾只要自行安裝相當於新台
幣 900 元的機上盒或使用內建機上盒的電視機，即可完全免費收看超過 50 個頻道，其中包
括 26 個娛樂頻道、5 個 HD 高畫質頻道、3 個兒少頻道、2 個音樂頻道、2 個互動頻道、5
個新聞頻道（含英國國會頻道和半島電視新聞頻道）、13 個生活消費頻道，以及 25 個各類
型的廣播電台。換言之，英國民眾多年來早已擁有豐富的無線數位電視服務，因此在無線
電視數位轉換的過程中，普獲民眾的好評與支持。
三、反觀台灣，根據媒體報導，民眾抱怨數位轉換的主要原因，在於＜1＞沒接到或看不懂宣導
資料，不知道斷訊時程; ＜2＞不清楚類比節目與數位節目的差異，進而感受不到增加收視
頻道的必要性; ＜3＞目前油電雙漲，生活困苦，數位電視價逾上萬元，數位機上盒價近三
千元，增加民眾經濟負擔。可見多年來政府空喊電視數位化，卻從未提供優質的電視內容
，讓人民體驗了解數位轉換的好處與必要性。
四、為防止因斷訊妨礙民眾收視權益，NCC 應主動調查，此次關閉類比訊號地區民眾之數位轉
換情形，向本席提出報告。特別對於非屬全額補助機上盒費用之中低收入戶，如有因經濟
因素，被迫中斷收視之情形，NCC 應立即提供必要之協助，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-23

事由：本院江委員惠貞，針對原住民同胞為我國重要族群，不僅傳承了悠久的文化，在台灣歷史中更占有一席之地；非優勢的人口數，往往遭致其權益受損。近來，原住民意識抬頭，政府也提供許多優惠措施與補助，然而原住民身分法第四條現行條文中對於原住民身分的認定，在婚生子女方面，卻必須從具有原住民身分血親之姓，方取得原住民身分，明顯有違客觀事實。本席建請內政部民政司、原住民族委員會等相關單位，針對此一規定進行討論，研議能否以更恰當的方式維繫原住民血統、保留原住民身分，並於三個月之內提出研析方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據行政院內政部統計年報，至 2011 年底，台灣人口總數已達 23,224,912 人，而原住民人數
業已達 521,709 人，占全體人口總數約為 2%。儘管所占比例偏低，原住民所特有的傳統、
音樂、文化等，卻是我國最重要的資產，理應對原住民同胞採取更多的保障。
二、在原住民身分法第四條現行條文中，對於原住民與非原住民婚生子女的認定，必須是從具
原住民身分之父或母之姓或原住民傳統名字者，始能取得原住民身分。自民國 99 年修正後
，民法第一千零五十九條已規定子女已成年者，得變更為父姓或母姓，顯見姓氏自由選擇
已是普遍價值。
三、本席認為雖原住民身分取得之立法原則，係以「血統主義」為主，並輔以「認同主義」，
然強迫其改變姓氏才得以取得原住民身分，似有不合理之處，若是如此，則具原住民血統
者豈無選擇姓氏之權，將身分和姓氏綁定，恐非適當。爰此，本席建議是否得將「認同主
義」之精神展現於其他如語言鑑定、民族文化及現況考科等方式，在不強迫其改變姓氏的
方式下，得以取得原住民身分。本席建請內政部民政司、原住民族委員會等相關單位，對
本席論述內容進行討論，研議能否以更恰當的方式維繫原住民血統，並保留原住民身分，
於三個月之內提出研析方案。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-23

事由：本院江委員惠貞，針對報稅季節將近，根據稅捐稽徵法第二十五條之一，應補、應退或應移送強制執行之稅捐在一定金額以下者，財政部得視實際需要，報請行政院核定免徵、免退或免予移送強制執行。因而國稅局為避免作業繁瑣、節省稽徵成本，有免徵、免退的做法，然在油電雙漲、物價齊飛的社會現況下，即便是小額度的退稅款對民眾的日常生活開銷仍舊是不無小補，若一律採取免退的作法，不僅民眾觀感不佳、更容易引發政府侵吞民脂民膏的質疑。本席建請財政部、國稅局及相關單位，針對此一規定進行討論「多退少不補」，研議是否在 300 元內得免補繳、而 200 元以下皆主動退稅，並於三個月內提出研析方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中一名廖姓民眾，日前收到所得稅稅額試算通知書，應退還稅額還有八十七元，但附註
卻載明「綜合所得稅之本稅每次應退金額於新台幣兩百元以下者，免退」，讓太太抱怨連
連。廖妻認為八十七元足充作買菜錢，政府要漲電、漲油、漲水，但薪水不漲，雖然退稅
金額不高，卻也不無小補；且全國有多少小額應退稅款，累積下來也是一筆大錢，痛批政
府應退不退，是向小老百姓搶錢。
二、據稅捐稽徵法第二十五條之一（免予徵、退、移送強制執行之授權範圍）規定，依本法或
稅法規定應補、應退或應移送強制執行之稅捐在一定金額以下者，財政部得視實際需要，
報請行政院核定免徵、免退或免予移送強制執行。而目前綜合所得稅經核定三百元以下免
徵，應退金額兩百元以下免退。在現行規定下，小額不主動退稅，但若經民眾申請，仍將
以個案處理，辦理退稅。
三、本席認為國稅局雖為考量避免作業繁瑣、節省稽徵成本等因素，而有免徵、免退的做法，
然而在油電雙漲、物價齊飛的社會現況下，即便是小額度的退稅款對民眾的日常生活開銷
仍舊是不無小補，站在民眾的立場，本席要求國稅局應主動和可退稅民眾聯繫，即便退稅
額在 200 元以下，皆應協助其辦理退稅事宜，建請財政部、國稅局及相關單位，針對此一
規定進行討論，研議是否在 300 元內得免補繳、但 200 元以下皆主動退稅，並於三個月內
提出研析方案。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於為了讓公告地價能更趨近市價，各地方政府近兩年來不斷往上調整公告價格，此舉雖讓房地產買賣資訊更透明，卻苦了因地價調整財產超出請領額度，而喪失領取社會福利補助資格的弱勢老殘民眾。根據勞保局統計從 101 年 1 月開始已經有一萬八千多人因公告地價調整而失去領取國民年金老年基本保證年金資格。本席要求內政部務必檢討現行老年基本保證年金申請條件，並依公告地價調漲，調整不動產價值門檻，以保障弱勢族群權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各地方政府近兩年大幅調高公告地價，其中台北市、新北市、台中市調幅高達 10 至 15%，
新竹市更多達 23.49%，導致依不動產價值做為門檻限定的國民年金老年基本保證年金，有
許多弱勢老殘民眾因此喪失領取補助金資格。但這些年齡均超過 65 歲的老人家，擁有的不
動產大多是住了好幾十年的老屋或公寓，且地價調高並不代表實質收入增加，除非將房子
賣掉才能換得實際利益，對老人家來說實在不公。
二、這種現象也造成各地公所基層承辦人極大困擾，老人家們紛紛質疑：「為什麼去年資格可
以，今年就不行！」事實上，在全國各地老舊社區中有許多獨居、經濟狀況不佳的老人，
雖然每月 3,500 元的給付金額並不高，但對於這些弱勢老人來說，卻也不無小補。現在因公
告地價調漲導致不動產財產計算超出《國民年金法》規定的五百萬元請領上限，而平白無
故失去年金給付，這些老人家處境將更為弱勢。
三、《國民年金法》規定老人家擁有的不動產若是唯一擁有且居住其中，可享有 400 萬元的扣
除額，因此只要不動產價值不超過 900 萬元，便能繼續請領老人年金。但在房價飛漲的都
會區，900 萬元的額度卻明顯不足，以新北市為例，不少行政區同期間都市地價的漲幅相當
大，板橋區漲幅 24.03%，中和區漲 28.57%，三重區漲 30.64%，永和區漲 38.59%，新莊區
漲 39.36%，新店區漲 32.77%，蘆洲區漲 31.48%。雖然中南部漲幅較低，但台中市同期間也
上漲 6.42%，台南市上漲 3.77%，高雄市上漲 5.13%。而公告地價朝向市價靠近是政府的政
策目標，故不動產價值超過 900 萬並非難事，老年基本保證年金也將成為這些弱勢老人看
得到吃不到的福利政策。
四、根據內政部預估，明年元旦公告地價勢必再往上調高，調幅可能會超過一成，新北市還可
能超過兩成，如此將有更多老人因不動產價值超過門檻而失去請領年金資格，相關單位實
應及早提出因應之道。本席建請內政部邀集勞保局與各地方政府依最新公告地價，調整老
年基本保證年金不動產 500 萬元之申請門檻，以維民眾權益。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-23

事由：本院許委員添財，有鑑於「馬告檜木國家公園」預定地內的宜蘭縣大同鄉「南山神木群」，近日遭到山老鼠集團大規模盜伐，神木群內約二十棵針葉巨木中，超過半數遭鋸倒或切割樹頭、樹瘤，創下台灣神木群被「集團屠殺」的可恥紀錄；另外，花蓮縣富里鄉富南山區盛產的生樟與牛樟樹，亦慘遭山老鼠盜伐，嚴重破壞台灣珍貴樹種，政府應增派人力嚴加取締不法盜伐行為，並加重盜採者刑責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、林務局管轄國有林地廣達一百六十七萬公頃，平時巡護採不定時、不定點方式進行，每人
平均負責二千三百八十九公頃，政府應即刻補足七十一個預算員額，以增加山林管區「見
警率」。
二、針對山老鼠不法盜伐行為，政府應治亂世用重典，嚴格取締並加重原有刑期二分之一與提
高罰鍰額度，透過重罰警告不法意圖者切勿以身試法。
三、針對盜採神木之黑市交易行為亦應嚴格取締，沒有交易即沒有盜伐，政府須從需求源頭根
本斷絕交易行為。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-23

事由：本院許委員添財，有鑑於台南市龍崎區擁有台灣最珍貴之世界自然遺產（月世界地形），應予妥善維護，特建請經濟部工業局暫緩於當地設置南部七縣市之事業廢棄物處理中心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部依據行政院核定之全國整體性特殊事業廢棄物清理計畫，輔導設置北、中、南事業
廢棄物綜合處理中心，其中南區處理中心第二期設施（掩埋及固化處理）選在台南市龍崎
兵工廠營區。
二、惟文建會曾委託學者進行龍崎工廠調查研究，廠區腹地內具有得天獨厚之泥岩惡地地形珍
貴景觀，並未受到如其他地區，因開墾為農田、種植植栽及其他人為等因素而破壞，具完
整性與連貫性，自然景觀意義與地質價值特殊，實為我國重要觀光資源，值得列為自然環
境特殊景觀保存地區。如因事業廢棄物處理中心案開發之疏忽而毀於一旦，損失將難以計
量。
三、農委會亦於當地設有牛埔泥岩水土保持教學園區，展示惡地地形綠化成果，好山好水已成
台南市後花園，是否適宜作為廢棄物處理中心，地方仍有疑慮。且因社區民眾普遍仍不了
解廢棄物處理廠之規劃、運作及對廢棄物來源、成分、掩埋範圍及最終處置過程，對居住
安全及環境污染甚感憂心。加上回饋及補償機制未明，致反對聲浪不斷。
四、爰此，經濟部工業局應暫緩於台南市龍崎區設置事業廢棄物處理中心，待評估當地之地形
資產角色定位，並與社區居民取得共識、消弭地方疑慮後再議。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-23

事由：本院許委員添財，有鑑於我國公股銀行赴中國設立分行之監理情形，財政部及金融監督管理委員會有數項須注意及改進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中小型大陸台商普遍仍存在融資需求，若該企業屬於新成立企業，相對而言較不易取得陸
資銀行的融資額度，因此，中小型台商較期待台灣官股銀行儘速赴大陸提供服務，為提昇
台資銀行對中小型台商之授信意願，並減少其授信風險，主管機關應協助建立完善之中小
企業台商徵信資料。
二、國內銀行認為其相較陸資銀行之主要競爭劣勢，乃其短期無法承辦人民幣業務，台商融資
需求之幣別，普遍仍以人民幣需求最高，約達六成，其次則為美元，約占三成六，而台資
企業主要訂單來源為中國，占三成八，相較其他國家都來得高，是以大陸台商對人民幣需
求日益增加，建議我國應向中國爭取儘速簽訂開放人民幣業務。人民幣是大陸台商最迫切
需要的融資幣別，若官股銀行短期內無法承作該項業務，則對台商之挹注將受限。
三、國內銀行赴大陸營業，無論短期或中長期，高達 64%將長三角地區視為目標區域，以財政
部所屬公股銀行赴大陸設置據點統計表為例，在上海設立辦事處或分行有四家（臺灣銀行
、台灣土地銀行、第一銀行、台灣中小企業銀行）；在蘇州、昆山設點則有三家（兆豐國
際銀行、合作金庫銀行及彰化銀行），九成比例設點分行集中在大上海區域，鑒於國內銀
行赴大陸之據點策略與目標市場過於集中，可能只是延續國內的價格競爭，對業者不利。
據此建議官股銀行業者赴大陸之佈點宜分散並建請主管機關中長期應協調國內銀行在大陸
之據點分布並協助開發有潛力之地區或二、三線城市。
四、中國經濟結構不同於台灣，諸多法令架構疊床架屋，且均可對金融體系發布相關命令、規
定或政策指導，由於金融業屬於高度管制行業，為確保銀行隨時遵守當地法令，有關在中
國營業發生之債權債務追索、債權爭議以及擔保品清算等相關問題，仍須有台灣政府協助
，據此建議主管機關宜盡早建立中國大陸法令及相關政策指導的諮詢平台。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：蔡其昌
刊登日期：2012-05-23

事由：本院蔡委員其昌，鑒於公園內的兒童遊樂設施，其安全性若不足將容易造成孩童受傷，而據民間團體靖娟兒童安全文教基金會抽查五都共五十個公園的遊戲場，發現 96%的溜滑梯不合格，潛藏墜落、骨折、窒息等風險。為讓孩童有一個安全的遊樂環境，應針對全國各遊樂場、公園之兒童設施進行安全總體檢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據民間團體靖娟兒童安全文教基金會資料，全台有超過六成兒童曾在遊戲設施受傷，而
兒童進公園最常玩的是溜滑梯，但也最常讓兒童受傷。靖娟對五都的五十座公園抽檢就發
現，高達九十六%的公園滑梯不合格，僅有兩座符合國家標準要求。
二、溜滑梯的安全規格應包括護欄、防護柵欄不得低於九十七公分，滑梯外側要有五十三公分
的淨空範圍，避免孩子手腳伸出時撞到或骨折，滑出段長度不得小於二十八公分、斜度須
介於零至負四度，滑出段要提供足夠高度，讓孩子站立。
三、行政院相關部會應針對全國各遊樂場、公園之兒童設施進行安全總體檢，以讓孩童有一個
安全的遊樂環境。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：蔡其昌
刊登日期：2012-05-23

事由：本院蔡委員其昌，鑒於雪山隧道發生嚴重的火燒車意外，釀成二死、卅餘人輕重傷的不幸事故，其中暴露出來的許多安全問題，必須儘快亡羊補牢。尤其據乘客指出，逃生過程非常混亂，聽不到避難指示廣播，慌張中找不到避難的人行橫坑，行政院應針對全國長隧道的逃生標誌、指引、設計、行人教育進行通盤檢視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對逃生的關鍵黃金 10 分鐘而言，隧道內避難逃生引導標示、緊急照明及逃生路徑，對於用
路人是否能安全逃生具有極重要的影響，目前歐洲各國對於逃生路線及指引，建議應發展
出具有普遍、一致且更有效益的視覺、聽覺和觸覺標誌，以利用路人處於危急狀況下能在
最短時間內找到逃生出口或安全避難處所。
二、連結法國與義大利之間的交通要道白朗峰隧道在災後成立隧道單一統合之管理單位，並每
間隔 300 公尺設置一避難室，其入口以高彩度顏色及高照度之燈光標示，且於隧道側邊繪
製綠色逃生導引線，並以立體凸出邊框延伸至避難室入口，提供視覺、觸覺導引，導引用
路人至最近之避難室。
三、原本就被認為頗有安全疑慮的雪隧，經過此次慘重的教訓，證明必須對安全措施作更進一
步的強化，包括逃生標誌、指引、設計、行人教育等，才能保障所有行車人的安全。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃文玲
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員文玲，針對台灣與中美洲哥斯大黎加共和國之邦誼與旅居僑民相關事宜，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台哥曾有 60 多年之邦交，自 2007 年 7 月斷交，關係一夜變天。但近來哥國與中國之關係
產生變化，尤其現任女總統至今未曾訪中國，然反觀我方，可謂全面休兵，至今亦無法返
回哥京設立辦事處。是否應該全面檢討雙邊關係，並試圖重建修復與哥斯大黎加之邦誼；
抑或是限於外交休兵政策，外交體系已全面停擺？
二、斷交前，我國民前往哥斯大黎加有六個月免簽證之方便，現在則須有簽證才能入境，對雙
方之國民多有不便之處。國外如有類似案例，一般可開放持有人擁有「美國簽證」，得獲
落地簽證之實質方便，請問台灣據此實施之可能性為合？現今國內號稱全球有 127 國家對
台灣護照「免簽證」，為何唯獨哥斯大黎加無法突破？
三、旅居哥國僑民約有數千人之數，請問目前約多久派遣行動領事至哥斯大黎加，處理僑民需
求？
四、文件證明（驗證等）自 2011 年 12 月起全球有關驗證、公正之類文書，只需在當地國外交
部申請 APOSTILLE 驗證，無須再經駐在國使館再驗證，唯獨台灣無法片面接受，請問原因
為何？目前所有國外文件要進入台灣使用，需經駐外使館或辦事處等再次公證才能使用，
每件文件之公證價格為何？旅居僑民沒有辦事處，只能寄往駐巴拿馬大使館公證，勞民傷
財，如國外人士就更加不便，此種問題如何解決？
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-23

事由：本院許委員忠信，針對近來多起酒醉駕車造成車禍事件層出不窮導致許多傷亡，多少家庭因此破裂，令人不勝唏噓! 雖然酒駕肇事者自己一時的自私不負責任的行為造成別人家庭的破碎，著實可惡，然而國家有保護其國民的義務與責任，亦責無旁貸。希冀喝酒者自我克制主動放棄酒後開車，無異於緣木求魚，且有任社會大眾之性命安全操之於喝酒者當天之良知而定，未免過於草率，國家自應從保護網的角度出發，思索有怎樣的機制，可以從第三方的觀點，有效並確實的阻止酒駕車輛肇事傷人，是故自現況觀之而論，似乎應有檢討與改進之空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按在重大社會事件發生後，近來確實有許多主張「亂世用重典」的口號，而進行修法的改
革，如：內政部長李鴻源對加重酒駕刑責，近日亦表示認同。其謂，雖然這是司法問題，
但他個人傾向罰則與刑責都加重，在國外酒駕視同謀殺。近日惡少酒後駕駛賓士車，撞死
婦人，引起社會撻伐。其亦謂，已責成警政署積極、嚴格取締酒駕，絕不會鬆手。目前酒
駕肇事的肇事者，往往依公共危險罪或過失致死罪移送，刑度最高兩年，難以符合社會期
待。而國會部分，該等事件亦引起朝野立委關注，不分黨派有致一同的都提出不同版本要
求修法，加重酒駕刑責。
二、惟，國家（此尤其指內政相關單位）有義務並有責任保護一般大眾之基本生命安全，縱然
酒駕者為侵權人，但國家在特殊明顯的危險態樣事件下，仍有必要站出來維護人民的生命
權此一基本權（即便此一侵害非來自於公權力自身），進而防免其受到來自於其它私人之
嚴重與過度的侵害，此為憲法學者乃至一般大眾皆所贊同。
三、觀前述內政部的相關言論，發現其等似乎以為只要跟民眾站在同一陣線，一起吐個口水，
踹個一腳並撻伐酒駕人士即已功德圓滿。這就好像清潔隊員將用具放置一邊，與里民一同
叫罵環境髒亂難以忍受一般，實在令人感到匪夷所思! 身為本身就是負有解決這項問題義務
的人員，內政部需要做的事情應該比上述都還要再多一些。訴諸立法課以重刑自然是治標
不治本，因為酒一喝下，什麼樣的刑度在飲君子腦內應該皆已茫然，如此的設計，不過是
為了滿足社會大眾應報的心理需求，不太具有實益，內政部自不應隨之起舞（可惜看起來
內政部已經完成暖身了）。其應從一個更高的角度，更有利於解決問題的觀點出發，認真
探究是否應設計相關如獎勵指定駕駛措施，飲食店家通報系統建立等等方法，用以追求真
正阻止酒駕者成功上路，而非單純的等到肇事後才課以重罰，此顯然於事無補，徒增肇事
方與受害方兩個家庭的不圓滿。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-23

事由：本院許委員忠信，針對大社石化工業區長期違法排放廢氣並存有各式老舊危險設備，嚴重影響周遭居民之健康及安全。對此，經濟部曾於民國 82 年函請大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油廠五輕遷廠計畫，於民國 104 年，一併遷移。今遷廠年限將屆，有關大社石化工業區遷廠期程，經濟部工業局卻未制訂遷廠期程並公告周知，為避免屆臨遷廠預定時間迫近時，各工廠及工業局無所適從，並顧及社會安定及民眾健康，建請經濟部儘速訂定遷廠期程以利大社石化工業區於民國 104 年年底前完成遷廠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、研究顯示，位於高雄大社石化工業區之中，國喬石化公司地下水苯含量超標 1026 倍、土壤
苯超標 264 倍，該區居民男孩因膀胱癌死亡是台灣其他地區之 11.9 倍，女孩乳癌是其他地
區之 9.94 倍，其他內分泌癌是其他地區之 7.47 倍。另，該工業區廠與廠間布滿高壓管線，
並與社區間幾為零距離，若某工廠發生爆炸，所造成之連鎖反應不堪設想。由此以觀，大
社石化工業區長期違法排放廢氣並存有各式老舊危險設備，已嚴重影響周遭居民之健康及
安全。
二、民國 79 年行政院以「台七十九經 27536 號公文」，命令中油高雄煉油廠五輕廠應於民國
104 年遷廠完成。嗣於民國 82 年因大社石化工業區排放有毒廢氣，導致村民多人死亡，經
濟部遂以「經（82）工 084448 號公文」函請大社石化工業區內各廠應配合中油高雄煉油廠
五輕廠遷移計畫，一併遷移。
三、今遷廠年限將屆，有關大社石化工業區遷廠期程，經濟部工業局並未訂定遷廠期程並公告
周知，為避免屆臨遷廠預定時間迫近時，各工廠及工業局無所適從，並顧及社會安定及民
眾健康，應要求中油高雄煉油廠及大社石化工業區於民國 104 年年底前即早完成遷廠。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-05-23

事由：本院楊委員曜，針對二代健保保費扣繳辦法中，有關保費扣繳公平性以及個人資料查詢可能侵害個人隱私權相關爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、於新修正未生效之「全民健康保險法」有關二代健保保費扣繳規定大量移植所得稅課徵標
準，對於現行所得稅無法課徵的營利行為（包含租金收入、海外所得）等實質收入，二代
健保仍然無法有效稽徵、有效扣繳，造成二代健保扣繳面臨和所得稅法課徵相同問題，如
此將造成保費扣繳不公，嚴重侵害保費公平性與危險團體共同負擔的保險原則。
二、由於二代健保中，勞工資遣費與國民年金皆會認定於實質所得中，造成國民退休生活所得
以及弱勢勞工資遣費，制度設計原為保障國民退休生活，卻仍須計入實質所得而加以扣繳
，造成弱勢保障恐有不足的疑慮。
三、二代健保保費扣繳辦法中，有關保費扣繳時相關單位必須查詢財政部、內政部等跨部會所
掌有之國人個人資料，此部分牽涉「個人資料保護法」相關規定，對於公部門蒐集、處理
與利用，必須有成文法律之授權始可進行。然，新修正「全民健康保險法」中，欠缺有關
公部門傳送個人資料之明確規定，若法律規範不足，未來新修正之「個人資料保護法」施
行後，恐有侵害民眾隱私權以及違反個資法之虞。
四、為考量未來健保保費扣繳之便利性與公平性，針對前述相關問題，中央健保局、衛生署、
金管會和內政部應仔細評估、集思廣益，聽取各界建言，盡早提出因應方案。特向行政院
提出質詢。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-05-23

事由：本院楊委員曜，針對行政院相關部會經常利用委辦計畫之機會，要求所屬財團法人為政府進行置入性行銷，甚至有為特定廠商從事代言及廣告之行為。行政院應明文約束各所屬財團法人，避免繼續濫用公帑從事各種置入性行銷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院所屬各機關，長期以來皆透過委辦各種計畫及活動之管道，要求所屬財團法人或接
受其補助之公協會，於各大媒體購買版面，為特定機關之特定政策進行置入性行銷。此種
作法屬於預算之濫用，本院亦得藉由預算審查程序加以監督。
二、然此普遍為社會大眾所詬病之置入性行銷作法，近日甚至演變成為特定廠商從事商業廣告
宣傳之行為，此舉等同利用政府預算圖利他人，已然有構成刑法之公務員圖利罪之嫌。
三、查經濟部技術處於 101 年 4 月 22 日，透過委辦研究計畫之財團法人，利用計畫經費購買經
濟日報 B8 版全版廣告，公然為特定廠商「○○健康事業公司」進行廣告宣傳及業務背書（
該版面已顯著字樣說明該報導為經濟部技術處廣告），不但視公務員利益迴避為無物，更
形同挑戰社會大眾一致反對政府編列預算從事置入性行銷之質疑及不良觀感。
四、行政院應正視此一重大問題，並明令相關單位，未來不應透過計畫委辦管道，使受託單位
得以利用公務預算支應之計畫經費，從事任何商業性置入行銷行為，以符合本院及民眾期
待。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-05-23

事由：本院楊委員曜，針對目前營業用動力小船駕駛，最高年齡不得超過 65 歲之規定，請相關單位研議是否得基於兼顧航行安全與工作權益平衡之立場，於符合一定條件下，適度放寬職業年限之規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行船員法第 75 條之 1 規定，要求營業用動力小船駕駛，最高年齡不得超過 65 歲，該規
定對於 65 歲以上營業用動力小船之駕駛形成工作權限制。
二、由於目前國人平均工作年齡均有延長趨勢，而船員法有關營業年限之限制規定並未定期檢
討其適當性，而是否得以安全駕駛，應綜合考量，年齡僅為參考因素之一，是否應以 65 歲
為唯一判斷標準，似乎得加以檢討。
三、為考量民眾之工作權益，建請相關單位研議，基於維護航行安全與駕駛工作權平衡之目的
，是否得於符合一定健康檢查等相關條件下，適度放寬營業用動力小船駕駛之執業年限。
特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-05-23

事由：本院楊委員曜，針對目前原應由各公務機關以公務預算編列的離島建設經費，各部會動輒以離島建設基金為由而排除於公務預算編列，形成排擠離島建設之不合理現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行「離島建設條例」第 15 條規定，依本條例所為之離島開發建設，由中央政府編列預算
專款支應，若有不足，由離島開發建設基金補足之。由其立法精神可知，離島建設基金屬
補充性質，中央政府各單位對於離島建設經費，應優先以公務經費支應，不足部分始可動
支離島建設基金。
二、而據離島縣鄉反映，原應由中央各部會公務預算編列離島建設補              助之經費，各部會常以
已有離島建設基金為由，而迭有將離島一般建設所需經費之補助排除於公務預算外之情事
，實有違離島建設條例規定之精神。
三、為維護離島建設之永續發展，主管機關應針對上述問題與如何有效促進離島建設基金之利
用，研擬改善方案並提出書面報告。特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-23

事由：本院羅委員淑蕾，針對職場婦女礙於資方壓力，不敢依照勞動基準法規劃請安胎、育嬰假，擔心請假後可能無法回原工作崗位，甚至丟掉工作，而企業若違法也僅罰幾十萬了事，勞委會推出的友善性別政策，未能實質提升職場女性的勞動條件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從各縣市執行性別工作平等案件的申訴量分析，2010 年僅有台北市、新北市、高雄市等五
縣市受理案件數超過十件，有十個縣市申訴案件掛零，顯示地方政府執行成效很差。
二、另外，勞委會宣布 5 月起在 9 大職業傷病防治中心開設「職場母性健康諮詢門診」，提供
準備懷孕、懷孕中或產後哺乳職場女性工作環境危害諮詢，若有需要可出具證明，讓勞工
據以向雇主爭取轉換職務。然而，除非改善整個勞動現場的危害暴露，否則個別的懷孕勞
工拿回一張診斷證明，恐怕讓雇主更有理由不雇用，讓立意良善的職場母性門診流於形式
，無法完全落實。本席因而建請勞委會將安胎假、育嬰假，以及職場母性轉換職務的落實
與否，列入勞動專案檢查，促使企業守法，才能爭正保障女性勞工權益。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-23

事由：本院羅委員淑蕾，針對台灣少子化持續惡化，經濟負擔造成民眾生養意願低，如今婦產科醫師又屢受醫療糾紛煎熬，人力快速流失，醫界預言，若高醫療糾紛問題不解決，不僅可能如日本般出現孕產婦醫療人球，釀成母嬰死傷悲劇，十年內婦產科就會崩盤，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2010 年統計資料顯示，台灣醫師平均年齡在 45.88 歲，其中婦產科醫師平均年齡卻高達 53
歲，內、外、兒科醫師超過 40 歲的佔 6 成，婦產科醫師卻佔了 8 成，婦產科醫生人力老化
、產生斷層。
二、台灣婦產科醫學會人力委員會也指出，婦產科人力早已負成長，是各科最慘，也是唯一。
全台各鄉鎮，四成三沒有婦產科醫師，六成找不到婦產科醫師接生。
三、衛生署統計顯示，近五年來，醫事審議委員會委託鑑定醫療糾紛案件達二千五百多件，婦
產科為第三名高醫療糾紛的科別，堪稱醫療糾紛的大宗，僅次於外科及內科。
時間       內科     外科    婦產科    兒科    眼耳鼻喉科        牙科 精神科 中醫 其他 不詳 合計
96 年      104   141     69    26           26    11    6    6   53     1    443
97 年      111   165     57    26           25   20     8    4   55     4    475
98 年      143   202     53    38           23   14    11    9   61     3    557
99 年      108   172     77    29           21   10    11    4   66     3    501
100 年     155   210     65    21           28   19    12    1   76     1    588
合計        621   890    321   140          123   74    48   24   311   12   2564
四、根據上述數續顯示，台灣婦產科確有人力流失、醫療糾紛比例高的現象，影響了醫療品質
，更可能如日本般出現孕產婦醫療人球，釀成母嬰死傷悲劇，十年內婦產科也可能崩盤，
因而建請相關單位研擬長遠的改進措施。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-23

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行電器類產品貨物稅率自民國 60 年制定迄今已逾 40 多年，政府相關主管機關、部會卻從未因應該產業科技的發展狀況來進行稅率的調適。爰此，為提升產業及廠商競爭力，以順應時代發展的變遷及國際低價的挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前各國消費稅制係以一般銷售稅為主幹（如 VAT），貨物稅為特定政策目的而課徵，已
居於輔助地位。不同於 60 年代，台灣貨物稅收的結構比重，在 1970 年後已呈現下降的趨
勢。在加入 WTO 以及 ECFA 後，當前電器類產品貨物稅率更不具競爭力。
二、台灣電器類產品已非奢侈品，是台灣家庭的民生必需品，卻被當作奢侈消費來課稅，若貨
物稅稅率能夠調降，應會較具價格的競爭力。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-23

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於半月前（2012 年 4 月 30 日）海巡署海洋巡防總局查獲「金鴻春六號」漁船涉嫌走私洋菸 403 箱，市值逾新台幣千萬元。足見現行相關處罰對其走私行為除無嚇阻效果之外，更對其相關產業發展造成不利影響。海巡署等相關單位縱然戮力破案，但我國違法菸酒案件始終層出不窮，可見不法獲利之強大吸引力。爰此，如何才能維護人民健康、確實遏止走私不當利益以健全業者的經營，創造「健康權益」及「產業正常發展」雙贏之可能局面，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據關稅總局統計資料，關於違法菸類查獲案件：91 年~99 年間地方政府查獲 4,350.21 萬包
、關稅總局查獲 8,959.83 萬包，共查獲 13,310.04 萬包，估計市價約逾新臺幣 66 億元；此
外，就 99 年 1~10 月與 98 年 1~10 月間同期比較，共增加達 80.34%。
二、吸菸是對自我健康的燃燒行為，據健保局估計，國人因為吸菸導致求醫治療者，其一年的
醫療費用高達新臺幣 420 億到 770 億元。
三、民國 101 年 3 月 21 日日夜間 6 時 25 分許，海洋巡防總局高雄海巡隊即又查獲涉嫌走私「
D&B」牌私劣菸 211 箱（合計 105,500 包），市價約達新臺幣 527 萬餘元。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-23

事由：本院羅委員淑蕾，對於國道五號雪山隧道發生通車後最嚴重的火燒車事故，引發社會對於隧道安全的高度關切，檢視現在雪山隧道的設備，有些已經不符時宜, 因此請交通部和高公局檢討整體隧道安全，並參考國際上的隧道規範，對於不足之處加以改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道五號雪山隧道日前發生通車後最嚴重的火燒車事故，雖發生事故的主要原因是因為駕
駛未保持安全距離而產生這此意外，但也因為此次的事件，讓各界重新檢討隧道安全的重
要性。
二、歐洲各國在白朗峰隧道發生嚴重意外事故後，歐洲各國開始檢討隧道安全性，並且在 2006
年底前都陸續設置所謂的冷卻系統，如挪威、荷蘭、法國、德國等先進國家。
三、反觀我們國家，因為雪隧建置的時，是依據 1990 年世界道路協會的長隧道設置安全標準，
並未裝設所謂的冷卻系統，而且現行雪隧的安全逃生出口，跟白朗峰隧道的安全逃生口來
的不明顯，排名全世界第五名的雪山隧道的設備竟比排名第六名的白朗峰隧道來的不足，
因此請交通部和高公局請重新檢討雪山隧道整體安全設備是否足夠，以保障用路人的安全
。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-23

事由：本院羅委員淑蕾，對於近期多起車輛變換車道事件頻傳，車輛變換車道不僅會造成交通阻塞，也可能會造成嚴重的車禍，因此，請交通部加強宣導變換車道的危險與嚴重性和安全駕駛的重要，並請執法單位加強取締此類的變換車道之情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2012 年 05 月 14 日，新北市一名駕駛開著一輛載有桶裝水的小貨車，從樹林收費站旁便道
上國道，隨即從外側橫越 11 個車道，最後從最內側 ETC 收費口通過，誇張行徑全被後車駕
駛拍下放上網路。而相同變換車道的新聞也陸續被報導，表示並非單一事件，相類似的情
況一直發生。
二、雖相關規定都有對於未依規定任意變換車道有處罰之規定，但是等到事故發生之後再予以
處罰已為時已晚，因此，請交通部加強宣導變換車道的危險性和嚴重性，並且也要對於用
路人宣導用路安全的重要。並且請執法單位能夠嚴格取締此類任意變換車道之情事，以保
障所有用路人的安全。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-23

事由：本院孫委員大千，鑒於國內針對酒駕肇事之刑責雖已提高，但近來酒駕肇事事件卻仍頻繁發生，駕駛人在酒後茲意駕車顯然是無視法律存在，已經損及公權力行使之威信，同時也危害其他用路人之生命安全。故為嚇阻酒駕行為，並維護用路人之行駛及生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、酒後駕車之行為不僅造成駕駛人自身生命危險且同時對於其他用路人之生命安全亦產生嚴
重威脅。然我國卻礙於國人飲酒之文化與習慣，於法令上予以較寬鬆之認定，故造成甚多
駕駛人存有僥倖心理，仍進行酒後駕車之行為。
二、依現行中華民國刑法規定，國內酒駕肇事之刑責雖已提升至「處 2 年以下有期徒刑、拘役
或科或併科新台幣 20 萬元以下罰金。因而致人於死者處 1 年以上 7 年以下有期徒刑，致重
傷者處 6 月以上 5 年以下有期徒刑。酒後駕車肇事率居高不下，並造成無辜傷亡慘重」，
但似乎仍無法對酒後駕車之行為進行嚇阻。
三、「酒醉駕車」這種不僅危害自己生命安全，更加威脅其他用路人生命的行為，是社會大眾
無法容忍的一種行為。故為了遏止酒後駕車之情形，爰要求行政院立即督促有關部門加強
道安檢查工作，同時在有販售酒精類商品之商店加強宣傳跟張貼「酒後不開車」之宣導公
告，以提醒用路人「酒後駕車」所需付出之刑責與代價。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-23

事由：本院孫委員大千，鑒於許多駕駛人於行駛期間，容易隨手丟棄菸蒂，此行為不僅容易造成環境汙染，增加清潔人員額外之工作負擔，更可能因其亂彈菸蒂之行為危害其他道路行駛人之駕駛安全。故為維護環境清潔並保障用路人之行駛安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、癮君子隨手棄置煙蒂之習慣造成室外環境與下水道佈滿菸蒂的情形越來越嚴重，據環保署
估計，累積棄置在戶外公共場所的菸蒂至少有百億支以上。並且一支菸蒂至少需 15 年才分
解，故隨意棄置煙蒂不僅造成環境髒亂，也可能會影響下水道之排水功能。
二、衛生署委託台經院調查「國人亂丟菸蒂行為」之研究顯示，約有百分之八十四之民眾反對
汽機車行進間吸菸。並且有超過五成的民眾認為應該對亂丟菸蒂之行為加強取締跟加強公
共宣傳。
三、而參照國外案例，在加拿大開車亂丟菸蒂者將受罰 81 元加幣、美國亂丟菸蒂者罰鍰 90 美
元或者 48 小時社區勞動、日本全面禁止行人邊走邊吸菸、韓國則禁止亂丟菸蒂，罰款從兩
萬五千元至五萬元不等。
四、故，抽菸所帶來之負面影響相當多，除危及個人身體健康外，其二手煙更危害周遭人之健
康，且隨意菸蒂棄置所耗費的環境成本及經濟成本亦相當大，不僅會造成環境汙染、增加
清潔人員工作負擔更容易危害其他用路人之行駛安全。爰此，建請行政院應責成相關單位
加強宣導禁止亂丟菸蒂，並研擬相關規範限制。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-23

事由：本院孫委員大千，鑒於近來屢見虐童、性侵、家暴等案件頻傳，且施暴之手法更是凶狠、殘酷，造成受害者嚴重之身理及心理受創，故在個案的輔導過程中，社工扮演重要之角色，但由來已久社工人力嚴重不足之現象，除造成當事人無法受到完善的社會保護，更讓現有社工承擔過重的個案照顧責任。故為督促政府正視社工人力不足之問題，並能儘速補足社工員額，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過往各地方政府或因財政困難；或因人力未能因應社會福利業務成長調整增加，導致社工
人力不足；或係以臨時約聘方式晉用，造成社工人力流動率高；甚至因人力精簡而無法配
置基本人力，使得社工人員必須擔負沈重之案量及壓力，連帶造成弱勢者未能獲得完善保
護扶助。
二、監察院亦曾提出糾正指出社工人員工作量過重，保護性業務又具高危險性，導致其流動率
高，經驗不易累積，影響專業發展，加以其他福利社工人力未能增加，家庭暴力社工人力
亦挪為他用，使保護性社工人力不足之問題更加嚴重，導致容易錯估或難以及時掌握個案
之危險性，或對服務順序產生排擠效應，無暇追蹤保護個案，導致重大家暴或兒虐案件一
再發生，突顯社工人力不足所衍生之嚴重後果。
三、目前全國約有一萬名社會工作師及社會工作員，這樣極度不足的人力，使每位社工竟必須
肩負近三千民眾需要，其中八○%的社工員，都在勞動條件極度不佳、經營困難的社福組織
中苦撐，剩下的人員則在公務部門中也面臨身分不明的工作窘境。
四、綜上，為減輕社工人員之工作壓力，使其能無後顧之憂的協助及輔導弱勢家庭度過艱難的
心理及身理的重建過程，故要求行政院應速補足社工人員之員額，以分攤現有社工員爆量
之工作負擔。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-23

事由：本院邱委員志偉，針對黑鮪魚產量急遽下降，世界各國莫不以各項政策企圖保護此珍貴海洋資源，我國漁政單位要求漁民須先申請許可並安裝漁船監控系統（VCM）後，始可捕捉黑鮪魚，而民間也發起「今年不吃黑鮪魚」活動，希望因為減少食用需求，讓漁民降低撈捕意願，經由大自然的復育，恢復黑鮪魚生機。但韓國政府連續幾年強力反對管理並大量發展圍網漁業捕黑鮪幼魚，墨西哥也有相同狀況；我國為海洋國家，漁業資源為人民帶來相當利益，建議行政院應透過國際相關漁業組織運作，呼籲其他國家也應採行類似管理制度，共同保育黑鮪魚資源和臺灣漁業，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：蔡其昌
刊登日期：2012-05-23

事由：本院蔡委員其昌，鑒於近日花蓮發生遊覽車墜谷意外，肇事司機沒有可以開遊覽車的職業大客車駕照，但依然開遊覽車載觀光客，且依當地里長的說法，陳姓司機駕駛遊覽車已經有十幾年的時間了。政府相關單位對於這樣無照駕駛的稽查，很明顯的不確實，這樣的情況嚴重影響到民眾的生命安全，以及臺灣觀光產業的發展。另外，有業者指出，會發生使用無照司機的情況，是因為遊覽車司機的人力嚴重不足，交通部是否應該針對此部分，擬訂計畫補足遊覽車司機，以解決此一現象。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、日前花蓮太魯閣發生遊覽車翻覆事件，並造成司機、導遊與 13 名韓籍遊客共 15 人受傷，
經警方初步調查後發現，此輛遊覽車駕駛陳姓司機雖然領有普通大貨車駕照，但並未領有
職業大客車駕照，屬於越級駕駛行為，請交通部了解相關原因。
二、近年來台灣觀光旅遊業持續發展，各家遊覽車業者為了搶食市場大餅，紛紛花大錢買新車
，吸引旅遊團；然而，在遊覽車司機的任用方面，卻寧願使用較為廉價的無牌駕駛，以節
省成本。觀光局積極鼓勵考取照大客車執照，但是對於無照駕駛的罰則卻過輕，亦成為遊
覽車業者以及駕駛心存僥倖的原因，對於此種罔顧遊客安全的做法，本席要求交通部應該
要加強稽查。
三、此外，旅行社亦未善盡替消費者把關的責任，與遊覽車公司洽訂合作契約時，並未檢查車
輛與司機是否擁有合格執照，同樣有過失。近年來，旅遊團來台灣交通意外，一再發生。
交通部未來既然想要提升觀光產業的發展，就應該痛定思痛，下定決心清查，以營造更良
好的旅遊環境。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-23

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於國內電視將逐漸走入數位化，類比訊號將陸續關閉，國家通訊傳播委員會亦長時間以電視廣告等方式宣導，惟於五月七日第一波關閉中部地區無線電視類比主站訊號後，國家通訊傳播委員會客服專線仍接獲民眾大量投訴電話，許多民眾反映對忽然無法收看無線電視感到措手不及並仍對需要裝設機上盒與數位天線感到疑惑，國家通訊傳播委員會對於類比訊號關閉之宣導有不足之虞。爰特請國家通訊傳播委員會檢討電視類比訊號轉換為數位訊號之宣導以改進後續類比訊號分區關閉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內電視將走入數位化，類比訊號將陸續關閉，國家通訊傳播委員會亦於 100 年起持續以
電視廣告等方式宣導，惟宣導年餘後，五月七日第一波關閉中部地區無線電視類比主站訊
號後，國家通訊傳播委員會客服專線仍接獲新竹縣、苗栗縣、臺中市民眾大量客訴電話，
民眾多反映對於忽然無法收看無線電視感到措手不及。
二、國家通訊傳播委員會宣導廣告中強調民眾只要加裝數位機上盒與數位天線之後即可收看數
位訊號電視十六個頻道，然民眾仍多對數位天線概念不清，以致於部分民眾誤認家中原有
之天線即為數位天線，因此對於家中電視忽然無法收看感到錯愕，國家通訊傳播委員會對
於類比訊號關閉與機上盒、數位天線裝設之宣導有不足之虞。
三、國家通訊傳播委員會應檢討第一波類比訊號關閉之宣導，針對後續類比訊號關閉地區加強
宣導，必要時應委託業者或村里長協助，以減少民眾對訊號轉換之不適應。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-23

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於馬告國家公園在劃定範圍後因無法取得當地原住民認同而遲遲未能成立並設立管理處，導致範圍內之森林保育因而未能有效進行，間接導致今年年初宜蘭縣大同鄉神木群遭山老鼠集體砍殺之生態浩劫。查國外國家公園管理之例，皆將當地原居原住民意見納為重要參考並建立國家公園共管機制，因此能取得生態保育與原住民文化傳統保存之間的平衡。爰特請內政部依原住民族基本法之規定，將原住民共管國家公園機制加入國家公園法當中，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬告國家公園已於 91 年劃定範圍，然因無法取得當地原住民認同而遲遲未能成立並設立管
理處，導致馬告國家公園範圍內之寶貴林木未能依國家公園規格進行有效保育，間接導致
今年年初宜蘭縣大同鄉神木群遭山老鼠集體砍殺之生態浩劫。
二、察國外國家公園管理之例，皆將當地原居原住民意見納為重要參考並建立國家公園共管機
制，國家公園管理委員會中包含固定比例之原住民委員，賦予原住民參與權與決策權，因
此能取得生態保育與原住民文化傳統保存之間的平衡，防止因設立國家公園導致原住民生
計受影響，減少國家公園設立爭議。
三、依原住民族基本法第二十二條規定，政府於原住民族地區劃設國家公園等資源治理機關時
，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制，並由中央目的事業主管機
關會同中央原住民族主管機關訂定辦法，內政部應儘速修法將原住民共管國家公園機制加
入國家公園法當中，以落實國家公園與原住民共同管理機制，促成馬告國家公園儘速設立
。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-23

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於全台從北到南所有貫穿國道一號與三號之東西向快速道路中，目前只有 68 號東西向快速道路尚未銜接國道出口匝道，不但對於大新竹地區交通瓶頸的紓解成效有限，甚至造成新竹當地平面道路的壅塞有加劇的現象。爰特建請行政院應儘速提出 68 號東西向快速道路銜接至國道一號與三號之交通改善計畫，以提供便捷交通運輸環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公路建設與國家經濟發展的關係甚大，良好的公路網路規劃，對於國內各項物資原料之調
節供應、成品之運銷以及社會經濟活動，具有舉足輕重的影響。良好的平面式公路網狀佈
設，讓民眾享受便利交通服務，更可讓鐵路運輸、海運、空運與其它運輸系統之間的銜接
接駁系統更加便捷。
二、全台東西向快速道路的建置不但能做為健全台灣兩大高速公路聯繫之交通運輸網，更能分
散高速公路壅塞交通之效益。然而由北到南所有貫穿國道之東西向快速道路中，唯有 68 號
東西向快速道路尚未銜接國道出口匝道，因此，對於大新竹地區交通瓶頸的紓解成效有限
，甚至讓平面道路的壅塞情況有加劇的現象。
三、有鑑於此，特建請行政院應儘速提出 68 號東西向快速道路銜接至國道之交通改善計畫，以
提供大新竹區更便捷之交通運輸環境。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-23

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於政府官員對於毒品查緝成效的認知，與民眾感受呈現落差。官員認為政府部門的反毒查緝、防毒宣導工作已經發揮功效；民眾則認為校園內的毒品使用狀況惡化，甚至達到氾濫程度。因此，本席認為行政院必須在兩週內，提出更明確、精準的反毒成效數據，例如，近五年內對於實際吸毒人數的預估、實際查緝吸毒人數，作為驗證實際毒品查緝成效的說明基礎，以說服國人，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前政府官員對於防制毒品的措施所陳述皆認為已經開始發揮效用。基本論點大致認為「
因為查緝、通報系統發揮效用，以致於有毒品案件曝光」。
二、然而，本席與地方民眾、校長、老師的座談中，所感受到校園毒品問題，並沒有因此減輕
，反而有更增加的趨勢。選民的陳情反映意見中，甚至可以發現學生開始發展出應對查緝
、通報系統的作法，例如，同學間會互相提醒「吸食 K 他命沒有刑責」、「毒品要散裝分
袋才不會被查到」等。
三、本席無法認同「校園毒品查緝已經發揮成效」的作法。本席認為，官方對於「毒品查緝措
施已經發揮成效」的說法，有失真之虞，此說法需要有更明確的數據做為佐證。毒品查緝
人數，必須與實際的吸毒人數相比較，才能有實際意義。
四、因此，本席認為行政院必須在兩週內，提出近 5 年內的毒品吸食人數預估值，作為「毒品
查緝已經發揮成效」的評估依據。