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第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於隨著過量的燈光除了浪費能源、加劇全球暖化外，更影響附近居民健康。台灣照明用電占全國總用電量約 15%，在地球持續暖化，能源危機已成為國際上關注的重點時，許多機關外的跑馬燈，半夜仍不停的進行政令宣導，其中還諷刺地包括「節能減碳」的口號。這些能源消耗排放熱量與二氧化碳，為城市加溫，也加重地球的環境負荷。故本席建請行政院相關單位推動先由政府機關、國營事業等，在非有必要的情形，於非營業時間全面關閉戶外廣告招牌等燈光，以達良好作業的示範作用，再以漸進方式使其他營業場所陸續跟進，並研議更多相關光害防治及節約能源等方案，以減少能源浪費並改善居民生活品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據聯合國「政府間氣候變化專門委員會」報告指出：人類活動造成全球暖化的可能性「
至少百分之九十五」。其中因人類過度使用照明系統而產生的光害問題，廣告即是其中的
主要原因，它除了造成能源浪費、影響人民的正常生活及健康，更加劇地球暖化的速度。
二、以雙北市為例，根據環保局的統計，99 年光害投訴案件有 19 件，100 年增加到 63 件，隨
著商業行為興盛，「光污染」也隨之增加，民眾投訴案更是越來越多。在地球持續暖化，
能源短缺等危機都已成為各國呼籲必要改善的問題之際，對於照明系統的管制是政府機關
不容忽視的重要問題。
三、故本席建請行政院相關單位研議由政府機關及國營事業帶頭，在非有必要的情形，於非營
業時間全面關閉戶外招牌等燈光，並參照他國光害防治及節約能源等方案，例如香港倡議
戶外燈光於夜間 11 點前熄燈；法國商店櫥窗的照明需在凌晨 1 點前關掉，辦公室及非住宅
的燈光，在最後一名員工離開後 1 小時內要全熄等，研議更多相關光害防治及節約能源等
方案，以減少能源浪費並改善居民生活品質。特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-10-16

事由：本院賴委員士葆，針對近年毒魚風氣盛行，大到雲嘉南沿海查獲「毒魚集團」，小至近日媒體報載翡翠水庫上游北勢溪支流坪林區金瓜寮溪，疑似有人毒魚促使上千條魚屍散佈溪道，危及大台北數百萬人飲水安全。惟有關單位僅表示，距離二十多公里對水庫水質影響不大，未來將協同其他單位防範毒魚事件再次發生；如此，不禁令人質疑政府是否有捍衛集水區飲水安全，以及嚴格取締違法釣魚、電魚與毒魚之執行力。因此，為有效改善政府把關不嚴、執行力不佳的現象，同時維護生態環境及水體水質，以確保國人安心吃魚與飲水的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
近年台灣沿海魚源枯竭，許多漁船出海往往是空手而歸，與此同時，宵小卻喪盡天良利用
管制劇毒化學藥品「氰化鉀」毒魚，且含毒魚類流入市面讓民眾吃下肚的不計其數，更甚者毒
汁污染水源、破壞生態環境。因此，建請行政院及其所屬機關單位，應強化查緝毒魚集團之手
段，亦評估加重施用列管毒物之犯罪刑責的合宜性；再者，積極於毒魚發生區域進行集水區水
源安全檢測，以維護整體生態環境及水體水質；同時，評估增加讓民眾主動參與護魚行動之獎
勵方案。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-10-16

事由：本院賴委員士葆，查行政部門雖重啟「重要商品及原物料市況監理小組」，允諾密切注意民生產品價格變動，並協調大賣場增設廉價專區，以穩定國內物價，惟近來物價調漲仍蠢蠢欲動，例如，奶粉自去年起在嬰幼兒類及成人類之價格有輪番上漲的趨勢，漲幅分別最高達 6.8%及 20.8%。加上民眾陳情指出：「政府調降奶粉、水果、玉米等關稅，其減稅利益未反映在售價上，業者反而中飽私囊，還調漲價格，並且原物料上漲時業者喊漲價，但原物料下降時卻不見業者動靜，我們只頻頻聽到「漲」聲響起，卻未見物價下降」。因此，為有效改善政府成為減稅冤大頭之窘境，同時維持物價穩定及政府稅收，特向行政院提出質詢。

說明：
近年油電雙漲議題爭論不斷，且人均國民所得成長緩慢、食物類價格上揚幅度較大，造成
民眾痛若指數攀升，亦增強民眾對物價的落差感受。因此，為消除國人通膨的預期心理，減輕
民眾生活負擔，建請行政院及其所屬機關單位，應結合法務部、經濟部、公平會、農委會與消
保處等部會資源，從上、中、下游進行管控，積極查緝市場有無囤積、炒作、聯合訂價的行為
，並於每週公佈物價不正常波動之查價結果；再者，針對有關單位管理民生物價調漲工具有限
之問題，應積極考慮修法填補漏洞之合宜性，例如：增定特殊時期強制廠商提漲價理由，並規
範漲幅超過合理範圍，可要求凍漲或不得全額漲足。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-10-16

事由：本院許委員忠信，鑒於台灣旅遊產業日漸蓬勃發展，對於台灣經濟發展佔有重要貢獻。位於墾丁國家公園之鵝鑾鼻，一直為國內外遊客最愛到訪的景點之一，然該處經常發生遊客摔傷事件，有損墾丁國家公園甚至台灣觀光產業形象，宜加強防護措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣擁有多處自然、人文景觀，近年經各地不斷努力，台灣已成為許多亞洲人士旅遊之首
選，同時亦為我國帶來可觀之經濟收入。鵝鑾鼻於墾丁國家公園內，由於地理位置在全台
最南方，又有多種熱帶濱海植物以及珊瑚礁地形，是為台灣熱門景點之一。
二、鵝鑾鼻之珊瑚礁地形景觀獨特，許多遊客爭相參觀，然該處步道未設有護欄或其他安全措
施，導致許多遊客不慎摔傷，有損墾丁國家公園甚至台灣觀光產業形象。
三、據此，墾管處宜增設護欄以防遊客摔落，縱因環境因素等考量決定不增設護欄，至少應增
加警告標語抑或多派員維護遊客安全，特此提出質詢。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就社會環境越差，失業人口越多，欠繳健保費人數也更多，然而職業工會常年為健保局代收保費不遺餘力，但勞工補繳健保費（已報欠費）之人數，健保局從來均未採計於補助行政費內，爰要求主管機關將催繳（已報欠費）收回保費之人數，計算在補助行政費內，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、為提高職業工會之健保費收繳效益，健保局對於努力催繳健保費，其收繳率達 95%以上，
或收繳率在 90%至 95%之間且附催繳證明者，補助職業工會郵件掛號、劃撥或催費用每人
每月 15 元，但此不包含被工會已報欠費，再次催繳所收回保費之人數。
二、台灣勞工工資近十多年來低廉，工作難找，失業勞工逐年增加，保費未按期繳納人數眾多
，職業工會會務人員經常電話催繳、掛號信催繳，但收回補繳之健保費，健保局不計算該
補繳保費人數之行政補助費，殊不合理。爰建議健保局將催繳（已報欠費）收回保費之人
數計算在補助行政費內。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就一般警察三等消防人員考試，分為內、外軌制，內軌制名額多卻限制警大消防系方能報考；外軌制名額少，開放給民間一般消防科系生報考，考試結果造成民間消防科系畢業錄取者少，警大消防系畢業錄取者多，有獨厚警大畢業生之虞，對非警大畢業者不盡公平，爰建議主管機關將內、外軌制合併，在開放公平的基礎上取才，保障憲法上所有民眾應考服公職之基本權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著經濟及社會環境不斷演變，人們對於生活舒適與安全的需求更加講究，除了警大消防
系之外，部分民間大學科系也成立「消防學系」，培育消防專業技術人才，以提供國內消
防安全、保險、災害防救、公共安全等專業人力。以吳鳳科技大學為例，所有消防實習實
驗用系統設備完備，師資更是網羅國內消防界翹楚，並與國內各縣市消防局、各大消防工
程公司建教合作，學生均能學以致用。
二、然目前一般警察三等消防人員考試，分為內、外雙軌制，內軌制名額多卻限制警大消防系
方能報考；外軌制名額少，開放給民間一般消防科系生報考，此不當限制了民間消防科系
生報考消防公職之路。建議主管機關報考不應分內、外軌制，應採單軌制，開放考生公平
競爭，保障憲法上所有民眾應考服公職之基本權利。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就媒體報導經常發現室內裝潢違反逃生動線，濫用非耐火材料，造成重大人命傷亡及財產損失。而室內設計為一專業領域，且其正式走入國內高等教育殿堂已有 28 載，至 101 學年度止，國內已有 25 所大學院校設有室內設計或空間設計系組，每年大學以上畢業生約在 1,700 人以上，且根據經濟部工業局資料，室內裝修業 101 年產值高達1,100 億元，然根據現行管理辦法，室內設計相關的法令管理範圍與室內設計專業教育及其職業內容有很大出入，「教、考、用」嚴重脫節，限縮了室內設計業的長遠發展，爰要求主管機關因應各種新興專門職業及技術人員職類日益增加之趨勢，將「室內設計」納入我國「專門職業及技術人員」高等考試類科，以建立健全公平的室內設計專業管理與市場秩序，導引室內設計產學界邁向健全與卓越的方向發展，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、媒體報導經常發現室內裝潢違反逃生動線，濫用非耐火材料，造成重大人命傷亡及財產損
失，故極需建立室內設計專技人員資格認證制度，以維公眾安全。另查現行制度僅允許大
學以上室內設計系所畢業生，參加等同專科畢業學力的職訓局「乙級技術士」技能檢定考
試，且其通過比例極低（5%左右），不僅遠低於其他職類，甚至低於「專門職業及技術人
員」國家考試法定 16%之通過率，其考題內容也與室內設計專業教育內容有相當出入，「
教、考、用」嚴重脫節。
二、室內設計師法定專業地位與專技人員資格認證制度的建立，至今仍滯留在「建築物室內裝
修管理辦法」不符時代及業界所需的階段。為與國際接軌，提升室內設計業國際競爭力，
呼應社會發展及職業分化需求，維護公眾對室內生活環境品質的要求，應提升我國室內設
計師的法定專業位階，從現行乙級技術「士」證照提高到國家考試層級「師」的專業證照
。爰建議主管機關修訂相關辦法，將「室內設計」納入我國「專門職業及技術人員」高等
考試類科，以建立健全公平的室內設計專業管理與市場秩序。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2013-10-16

事由：本院張委員嘉郡，針對國內食品管理屢生問題，從毒奶粉開始，陸續有毒澱粉、假米粉等事件層出不窮，近來甚至有市售包裝米內容物與標示成分不相符情形，消費者對於食品業者與政府相關主責單位之信心儼然潰堤。爰此，本席建請行政院及相關單位，除對於食品管理相關法規進行研議修正外，更應視其必要性，從上游原料供給、中游加工製造至下游銷售販賣，建構跨部會之管理與查核機制，並定期公告相關訊息，使政府資訊更加透明化，以加強消費者訊息獲得及回饋管道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年自中國大陸毒奶粉事件開始，引起各國對於食品安全問題人心惶惶，台灣也在 2011 年
爆發塑化劑事件，不肖業者為節省成本，於合法的食品添加物中使用廉價的工業塑化劑；
2013 年更有不肖業者將不得添加的化學保存劑順丁烯二酸非法加入食用澱粉，因國內使用
澱粉製成之產品甚多，造成影響範圍更廣；除非法食品添加物造成國民健康問題外，還有
以玉米澱粉混充米粉原料之假米粉事件，近來甚至有市售包裝米內容物與標示成分不相符
情形，對於消費者權益造成嚴重影響。
二、於塑化劑事件發生後，衛生署公告「塑化劑污染食品之處理原則」，所歸類之產品如未能
提出安全證明者即以停售處分；對於毒澱粉事件，衛生署推出專案計畫，對國內各澱粉廠
商進行稽查，將未合格者下架處理，並訂出檢出標準；假米粉事件發生之初，衛生署僅稱
「國家標準是自願性規範」，未有積極作為，於監察院糾正後始承諾願意進行修法研究，
對於米粉中含米量標準以法令明文規定；近日市售包裝米事件，雖有立即反應，於第一起
問題事件發生後，即擴大抽檢，但其檢結果不合格率竟達 19%。此一連串事件，政府相關
單位多為被動回應，消費者權益受損情形下，民眾對政府之不信任感恐有增加之虞。
三、食品安全與管理問題，於第一起食品安全問題事件發生後，未有平息跡象，政府所為因應
政策似僅達成單一的止血效用，顯見相關單位對於預防措施與管理機制之建構未臻健全，
爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2013-10-16

事由：本院張委員嘉郡，針對現行政府服務專線，除因應臨時突發案件如 SARS、狂犬病等所設外，常年設置者依類型不同而各有專線，如醫療、住宅、交通、育樂、職場等，都有其通報專線，雖為政府為民服務之美意，但因其線路繁多，且民眾通常未有專門訓練，於實際需求時常遇到錯撥情形，反造成通報延誤；日前即有因無法跨區受理報案，造成救援時機錯失之狀況發生，政府效率與綜合協調能力似需再予加強，爰此，本席建請行政院應與警政署、消防署等中央相關單位研擬建置單一緊急通報專線系統，並與各縣市政府進行協調，以達到資訊統合及便民之效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行多為民眾所知之政府服務專線，以警政系統 110、消防系統 119、詐騙檢舉專線 165、
及家暴專線 113 等較為民眾所知，但政府服務依其專業各有職司機關，民眾遇緊急狀況時
多無法即時找到通報單位，造成通報時機延誤情形發生機率提高。
二、日前發生民眾欲向警政、消防及縣市政府專線通報請求協助救援，卻沒有單位能即時給予
回應，造成救援時機延誤，政府體系多元，但因資訊繁多，易造成民眾感覺政府機關疊床
架屋、功能不彰，實為政府需再檢討之處。
三、政府提供民眾服務時，除服務的專業性外，亦應以便民為優先考量，政府部門各有其專業
範圍，行政院係為中央行政單位之最高主管機關，應主責研擬不同系統之統合，以達到政
府最佳執行政務效率，爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於大陸《旅遊法》於民 102 年 10 月 1日正式上路，嚴格禁止低價旅遊團及強迫購物活動，對國內陸客觀光市場將有短期與長期之影響，相關主管單位應及早研擬對策審慎因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸首部《旅遊法》於民 102 年 10 月 1 日開始實行，其中對台灣陸客旅遊市場有直接影響
之第 9、35、41 及第 70 法條，內容明文禁止廉價旅遊團及強迫購物行程，有利提升國內陸
客觀光生態品質。惟本席呼籲主管單位勿過度樂觀，宜就其短期對國內業者之衝擊與長期
對市場重新分配之影響，主動提早審慎因應。
二、據觀光局統計，民 102 年陸客來台觀光團客總數為 178 萬 2,655 人次；據移民署統計，民
102 年陸客自由行入境總數為 19 萬 1,148 人次。自民 97 年開放陸客觀光，國內陸客市場以
團客為主。今《旅遊法》上路，赴台團費上漲目前確造成團客量下降，復隨陸客經濟實力
提高及網路發達，個人遊能力逐漸提升，未來自由行將成趨勢。惟現陸團客限額雖上調
6,700 人、自由行 2,920 人，團客數仍為自由行 2 倍多，且大陸開放城市數量有限，許多大
陸民眾仍受限戶籍無法獲准來台自由行，顯示自由行開放腳步跟不上未來趨勢。
三、團費增加團量減少，短期來看，勢必影響國內以接待團客為主之觀光產業；長期視之，低
價團減少，優質陸團與自由行數量將有所增長。爰此，本席建請主管單位應於《旅遊法》
實行初期及早研擬相關因應對策；除引導業者提高品質升級轉型，以降低衝擊適應未來市
場，兩岸亦應加快協商開放 3、4 線自由行城市並提高自由行人數，拉近團客與自由行比例
，以把握國內陸客觀光轉型契機及陸客入境觀光商機。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，針對機場捷運通車時程從 102 年 6 月延遲至 104 年底始能通車，除了民眾期盼落空，且造成桃園縣府桃園捷運公司營利損失及籌備成本增加。行政院除就機電工程全力趕工，並應就延遲通車導致桃園縣政府損失補償部分進行協商。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，針對大陸開始實施旅遊法強迫購物將遭重罰，旅遊法在短期內將使過去是大宗的廉價購物團銳減，可能衍生部分承接陸團的旅行社倒閉引發糾紛，並導致觀光業界連鎖效應。行政院應評估對台灣相關產業產生的影響及因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《大陸旅遊法》10 月 1 日開始實施，旅行社強迫購物最高可被罰款 30 萬元人民幣。針對遭
遊客詬病的「零負團費」、強迫購物以及遊客不守法行為等出遊亂像都做出了明確的規定
。
二、違反以上規定的旅遊部門將被沒收違法所得，責令停業整頓，並處以三萬元以上 30 萬元以
下罰款。規定還說，如果違法所得超過 30 萬元的，將被並處違法所得的一倍以上五倍以下
罰款。情節嚴重的將被吊銷旅行社經營許可證；對直接主管人員和責任者，將沒收違法所
得，處以 2,000 元以上二萬元以下罰款，並暫扣或吊銷導遊證、領隊證。
三、中國大陸新「旅遊法」實施，金門「小三通」拜「十一」長假湧現大批旅遊人潮，但特產
業卻呈現門可羅雀的景象，黃姓業者表示，上午只有部分自由行散客光臨，陸客團體一團
都沒有。所以特產業者將面臨空前挑戰，並呼籲政府相關單位要幫忙想想辦法。中國大陸
新「旅遊法」實施，金門「小三通」拜「十一」長假湧現大批旅遊人潮，但特產業卻呈現
門可羅雀的景象，黃姓業者表示，上午只有部分自由行散客光臨，陸客團體一團都沒有。
所以特產業者將面臨空前挑戰，並呼籲政府相關單位要幫忙想想辦法。
四、觀光產業調查，旅遊法負面效應在 7 日就會逐漸浮現，屆時飯店的陸客訂房、遊覽車、陸
客餐廳及購物店，生意約會少 6 成，引發裁員、放無薪假及倒店潮。
五、今年第一季，中國人到韓國旅遊人數比去年同期猛增了近 40%。韓國政府推出了一系列旅
遊新舉措，重點在於便利中國人入境，鼓勵中國遊客來韓國消費。韓國政府計劃通過實施
一系列新舉措，爭取在 2014 年實現旅遊收入 240 億美元，吸引外國遊客 169 萬人次。
1.簽證：此次公布的旅遊發展方案最引人注目的內容是將多次往返簽證的對象擴大到持有
中國護照的人，希望以此大幅增加中國人再次訪問韓國的機會。
2.免稅：給外國遊客返還酒店費用附加稅。這將對中國和日本遊客極具吸引力。據推算，
該方案實施後，政府稅收將每年減少 500 億韓元（約合人民幣 2.74 億元），但旅遊收入
增加所帶來的經濟效益將高達三千億韓元。
3.賭博：允許在韓國籍遊輪內設立外國人專用賭場。建立像新加坡濱海灣金沙大酒店一樣
包括賭場的度假村，以吸引中國遊客。
4.保健：建設就醫旅遊區。目前訪問韓國接受治療的外國遊客年增長 37%，但大部分集中
在首都地區，因此需要其他地區利用旅遊資源吸引外國患者。
六、本席要求行政院應評估對台灣相關產業產生的影響及因應措施。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，針對高鐵運輸是高沉入成本的運具，唯有提高其座位利用率才能達到投資的目標，高鐵提高票價也違反薄利多銷的行銷策略，尤其高鐵列車中商務車廂常常空空的，座位利用率將更低。台灣高鐵 97 年在政院力挺下，獲得銀行團將融資利率由 8.1%調降到 4.5979%，高鐵於 100 年開始有獲利，政府的介入是高鐵得以改善虧損、開始獲利的主因，行政院應要求台灣高鐵肩負起一定程度公共運輸的責任，不得以合約為由任意漲價。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵自 96 年通車營運以來準點率維持在 9.9 成以上。高鐵運量以 96 年為基年，逐年增加至
101 年運量已增為 245%。座位利用率 96 年為 45%，到 101 年的 55%，可見座位利用率偏低
，提升較為緩慢。
二、一般而言，票價提升 10 趴，可能會流失乘客 3 趴，高鐵調整近 10%票價，會流失乘客，相
對其座位利用率會降得更低。
三、雖然高鐵公司依合約規定每年可依物價指數檢討票價，交通部也同意高鐵公司高鐵票價基
本費率可從 3.655 元提高到 4.005 元，依合約台灣高鐵公司自訂費率可為基本費率之 120%
，但衡之目前台灣經濟環境不佳，薪資倒退 16 年前水準，失業率高於 4%，這時機調整高
鐵票價，再加上 10 月份，臺電要漲電價，一定會讓台灣經濟雪上加霜，生活更苦，這應該
也是高鐵公司董事會必須考慮的因素。
四、台灣高鐵 97 年在行政院協調下，獲得銀行團將融資利率由 8.1%調降到 4.5979%，高鐵於
100 年開始有獲利，政府的介入是高鐵得以改善虧損、開始獲利的主因，行政院應要求台灣
高鐵肩負起一定程度公共運輸的責任，不得以合約為由任意漲價。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，針對中油公司設煉油廠在桃園市區，阻礙桃園市之發展，現中油公司又反對國一甲穿越桃園煉油廠區，阻礙桃園交通建設，行政院應跨部會協商，不論是道路施工期間或日後通車營運，工程設施是可以管制火源，不會造成公共安全問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國一甲延伸至桃園市，行經中油公司桃園煉油廠，該計畫之路廊擬穿越桃園煉油廠原油槽
區及丙烯槽區，中油公司認為穿越區皆屬油氣儲存之高風險管制區，對於菸蒂、車輛出入
及施工等火源之管制極為嚴格，道路施工期間或日後通車營運均無法管制火源，基於公共
安全考量，反對國一甲穿越桃園煉油廠區。
二、本席要求行政院應跨部會協商，不論是道路施工期間或日後通車營運，工程設施是可以管
制火源，不會造成公共安全問題。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，針對中央要求桃縣負擔鐵路高架化建設經費 101.83 億元，並不合理，應比照台中都會區鐵路高架化、高雄市區鐵路地下化中央全額負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、98.2.27 台鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫建設經費 308.5 億元，要求桃園縣政府負
擔工程建造費之 22%為 48.1 億元及鐵路用地徵收費 53.73 億元，合計負擔 101.83 億元。
98.2.27 台鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫建設經費 308.5 億元，要求桃園縣政府負
擔工程建造費之 22%為 48.1 億元及鐵路用地徵收費 53.73 億元，合計負擔 101.83 億元。
二、95.2.27 台中都會區鐵路高架化建設計畫建設經費建設經費 288.31 億元，中央全額負擔；第
一次修正計畫總經費修正為 372.41 億元，增加之經費 84.1 億元，由台中市政府負擔 8.42 億
元，台鐵局負擔 11.36 億元，中央負擔 64.32 億元。台中市政府負擔為進行站區周邊道路之
拓寬打通及廣場新闢工程，係屬地方政府應辦工作，且非於該計畫之鐵路範圍內，與桃園
縣政府負擔鐵路高架工程費意義不同。
三、高雄市區鐵路地下化計畫總建設經費 715.82 億元，中央補助比例均非按「中央對直轄市及
縣（市）政府補助辦法」規定之比例分攤建設經費，中央補助比例由 50%提高至 75%。
四、本席要求應比照台中都會區鐵路高架化、高雄市區鐵路地下化中央全額負擔。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，接獲桃園民眾屢次來電指出，桃園房價被過度哄抬和炒高，此一情況甚為嚴重，嚴重影響民眾購屋能力與信心。故此，本席呼籲行政院與財政部必須針對過高的房價予以處理和限制，針對個人名下超過一筆不動產的部分，課以較高的稅率，並且為鼓勵民眾長期持有不動產，新購不動產五年之內不得轉售，持有超過五年、十年、十五年以上之不動產，每年得享有較低的地價稅和房屋稅。本席要求行政院必須重視房價日漸高漲的情況，並且及時予以處理，以保障國人人人皆有能力購屋。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、房價高漲、薪水倒退導致年輕人買不起房子，加上奢侈稅抑制房價有限，因此，超過 6 成
民眾認為，政府應該廣建社會住宅，才能解決居住的根本問題。
根據中信房屋第 3 季「宅指數」調查，高達 63.5%的受訪民眾認為，目前政府的抑制房
價政策，其實效果相當有限，應朝向大量興建社會住宅，讓住者有其屋，才能真正解決居
住的問題。
中信房屋指出，年輕人買不起房的問題，並不會因為奢侈稅實施或延長而獲得解決，
因此，要改善問題的根本，政府應該要大刀闊斧廣推租或售的社會住宅，才是解決之道。
即使多數民眾認為，奢侈稅抑制房價有限，不過，手中持有房產的民眾近期售屋態度轉向
積極，拋售潮正在醞釀中，其中以桃園地區出售物件增加最多，增幅約 24%；北市增幅最
小，約 3%。
二、中央銀行總裁彭淮南日前在立法院財委會備詢時表示，預售屋市場是一種房屋期貨，也會
牽動現貨市場格價，因此，他希望預售屋市場也能受到管控。彭淮南認為，預售屋市場是
一種房屋期貨的概念，以小資金即可進行財務槓桿操作，買 1 棟房子的錢可以買 10 棟預售
屋，房屋期貨會帶動現貨市場，因此，希望預售屋市場能受到管控。
對於台北市及新北市等特定地區的房價居高不下，他認為，房價上漲與貨幣政策是有
點關係，但不能全部歸因到貨幣政策，台北市及新北市有交通便利性，捷運路網發達，居
住及工作人口眾多，也是造成房價居高不下的原因。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，接獲盲胞陳情表示，現行自動提款機的無障礙設施不足，部分功能還受到金管會銀行局限制而無法使用，盲胞被迫要臨櫃提存款，跨行轉帳還必須付比提款機還高的手續費。故此，本席要求金管會必須要求各家銀行至少提供一台無障礙提款機，並且研擬開放語音提存款、轉帳功能，以便利身心障礙者得以利用提款機來進行金融交易。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據愛盲基金會 2010 年普查新竹市視障者生活需求中發現，扣除併有其他疾病或年齡因素
外，有 51%的視障者受限於金融環境的不友善（例如提款機螢幕字太小、僅提供按鍵或觸
碰式提款機、未提供語音提款機、銀行視視障者為無行為能力，不給予開戶或投資等），
以至於必須倚賴家人，或尋求同事朋友、或申請居服員或保育員協助提領金錢，無法獲得
財務隱私與管理自主權。故此提出三大訴求：
(一)大量設置無障礙語音提款機，可降低銀行的軟硬體成本。
(二)普設無障礙語音提款機，可降低社會付出的成本。大量設置後，在住家、辦公地點都便
於找到時，必定提升使用率，而當視障者可獨立操作提領錢時，自然而然就會減少對家
人的依賴，以及申請居服員、保育員、視協員的人力支持，長期下來就可降低社會福利
成本的投入。
(三)面對老化社會來臨，金融管理機關與銀行應該要重視消費者的需求，大力推廣語音提款
機的普設與使用。
二、為提供身心障礙者便利的金融服務，金管會表示，至去年底，國銀自動提款機（ATM）總
台數為 2 萬 4,489 台，其中，無障礙機型為 8,666 台，今年將進一步提高比重，預計無障礙
ATM 年底將突破 1 萬台。
金管會近期要求國銀在新設或遷移分行時，應該將營業場所設置為無障礙設施，且新
設或遷移營業場所外的 ATM，其新裝地點也要符合無障礙環境，方便坐輪椅等身體不便的
民眾，可以順利使用 ATM。依金融機構 2013 年預計汰換及新設 ATM 計畫，約有 90%以上
的 ATM 台數將汰換及新設為無障礙 ATM 機型規格，預期無障礙 ATM 今年底將達 1 萬 198
台。金管會也提醒，銀行公會將於網頁設立「無障礙 ATM 查詢服務」專區，方便民眾查詢
符合坐輪椅、視障民眾使用之 ATM 設置地點。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員麗環，日前參與教保員全國公聽會時，指出自去年元旦幼托整合後，教保員的主管機關移轉為教育部，但教保員與幼教師同為幼兒園老師，卻有不一樣的待遇，本席為此感到不平。故此，本席要求教育部必須修正幼兒教育及照顧法，讓教保員可以比照幼教師教大班、導師費應同工同酬、軍公教課稅多少政府補貼多少。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、幼稚園與托兒所整合為幼兒園之後，依照《幼兒教育及照顧法》的規定，教保員不能獨自
教大班；教保員的導師費每個月九百元，幼教師則為兩千元，讓許多教保員覺得飽受歧視
。中華民國兒童教保聯合總會等團體舉辦公聽會，爭取政府同等對待。
臺北市幼教協會理事長李國延說，教保員經過三年職業學校幼保科課程，加上四年大
學技職幼保系培訓，前後七年的專業訓練，絕對具備學齡前幼兒的教保專業；教保員和幼
教師同在一個園所帶班，理應同工同酬。
關於教保員不能獨自教大班，教育部國民及學前教育署長吳清山說，依《幼照法施行
細則》，幼兒園如果聘不到幼教師擔任導師，可由教保員代理，教育部也會協助幼兒園解
決困難。吳清山表示，目前正研議《教保服務人員條例》，關於教保員的待遇、退輔保險
、申訴權益、請假進修等權益，都將廣徵幼教團體意見，再定案公布；至於導師費同工同
酬，因涉政府財政問題，會努力爭取。
二、教保員公聽會三大訴求
1.教保員以前可以教大班，為什麼現在不能獨立教大班？
2.導師費同工不同酬!
3.課多少稅，政府就補貼多少！
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-16

事由：本院王委員惠美，針對行政院農業委員會農糧署於 8 月擴大抽檢市售小包裝米，分別在超市、量販店抽取 26 家業者生產之 127 件產品，檢驗結果，諸多商品產地標示不實或品種標示不實，另有 21 件產品之標示不符或品質規格不符規定，均依法下架或開立限期改善通知書，且要求相關產製業者限期30 天內改進。然依據農糧署公告，涉嫌以劣質米充當台灣米「標示不實」三大糧商中，彰化縣就分別有中興米與三好米等兩家被檢出，讓標榜優質的「彰化米」受消費者質疑，嚴重損及農民權益，為維護彰化稻米優質品質形象及消費大眾權益，嚴正要求農政單位切勿縱容不肖糧商一再以劣質米充當台灣優質米欺騙廣大消費者、謀取暴利，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、山水米、三好米、中興米三大糧商銷售的小包裝米，全國市占率超過六成，被驗出標示不
實，用國外進口米混充台灣米銷售，欺騙消費者。業者多次違規獲取龐大利益，卻沒受到
重罰，顯示法令不周延，執行不確實，加上政府過去長期對糧商過度保護，重創民眾對包
裝米品質的信心。三大糧商的違規行為已屬累犯且不思改進。
二、國人平均每人每年吃 46 公斤左右的米，但公糧收購政策，導致台灣現在公糧米存糧高達 80
萬公噸。加入 WTO 後，台灣每年進口稻米超過 14 萬公斤。公糧存放，加上進口配額雙重
壓力，農政單位長期依靠大糧商，配合公糧倉儲存放、進口一定數量稻米，長期依存關係
，導致部分大糧商肆無忌憚鋌而走險。而此次農政單位調查報告顯凸顯農政單位的無能，
才會縱容不肖糧商一再以劣質米充當台灣優質米欺騙廣大消費者、謀取暴利。
三、其次，彰化縣許多鄉鎮位在濁水溪畔，長期以生產優質台灣米而自豪，尤其是台梗九號、
台南十一號，都曾勇奪「十大經典好米」打響全國知明度；不料農糧署近期公告所抽檢市
售小包裝米當中，國內有三大糧商，涉嫌以近口劣質米充當台灣米之外，還有混充比例以
及產地「標示不實」等問題，嚴重欺騙消費者，謀取不當利益，除了山水米之外，其他兩
家生產「中興米」與「三好米」皆屬彰化生產的糧商，讓好不容易建立優質的「彰化米」
、「濁水溪灌溉米」的好口碑受到消費者高度質疑。
四、稻米為國人主食，但稻米標示不實之案件一爆再爆，而政府卻只罰新台幣 18 萬或 20 萬元
，政府不拿出積極辦法，僅認為標示不實，但糧商有選米桶，已分好米的大小及填裝桶，
應可控制份量，雖然農政單位已著手研修糧食管理法，但仍僅提高行政罰鍰，對消費者權
益毫無保障。基於維護消費者權益及照顧台灣農民生計，行政院對於糧食政策應該全面檢
討，避免過度保護糧商與過度生產，才能讓不肖業者真正心生警惕，誠實標示，也才能挽
回消費者的信心。其次建請農政單位交由檢調單位調查是否涉及詐欺行為？
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-16

事由：本院王委員惠美，鑒於教育事業是國家百年大業，所以站在第一線的教師，無論是居於何種層級、何種體系，都應該接受最專業的訓練與培育，再以其專業的知能去教育下一代。惟目前國內技專校院超過一半技專教師未具產業實務經驗，教師能力與教學內容與普通大學無異，恐難實現技職教育之實務教學目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育為立國之本，世界各國無不重視；而技職教育以教授專業應用之知識、技術及能力為主，
因此，教師必須具備專業應用及實務經驗方能落實技職教育的教學。
二、由於高職教育發展萎縮，技專校院亦呈現崩解危機，各界檢討課程及教師之實務教學能力聲音
浮上檯面。因此教育部於 99 年度推動技職教育再造方案，其中「強化教師實務教學能力」即
列為 10 大方案之一；然迄今計畫屆滿，依據教育部統計，近 4 年度技專校院未具實務經驗之
專任教師約有 1 萬 2 千餘人至 1 萬 3 千餘人，占教師總人數比率約 5 成 7 至 6 成左右，與原
預期目標 101 年具業界經驗教師占 6 成以上相去甚遠。
三、其次，因技專校院 2 萬餘名專任教師多來自於普通大學，原即未具產業實務經驗者多，任教期
間又未強制其應貼近產業以技術報告送審，導致 9 成以上教師仍比照普通大學教師以學術著
作升等，長此以往，教師能力與教學內容實與普通大學無異，欲達成技專校院之實務教學功
能與目標，恐淪為口號。
四、在產業結構快速改變之高級技術人力持續需求下，近 3 年度以來，卻僅有 1 成技專教師擁有較
高階之乙級技術士證照，能否提供學生契合產業脈動之教學內涵，頗值懷疑。
五、目前教育部雖規劃再推動第 2 期「技職教育再造方案」，但參照第一期「技職教育再造方案」
實施成效，教育部長期鼓勵作法顯已無法達成政策目的；建議教育部應規範學校之業師最低
比率；並深入了解教師以技術報告送審通過率偏低原因（通過率僅 6~8 成，而專門著作送審
通過率則幾乎高達 9 成以上），以促進教師專業發展並確保教學品質，讓技職教育與產業對
焦，使學生在校所學即為社會所需，達到學以致用之目標。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於市售散裝米普遍缺乏產品標示，根據調查顯示市面上以散裝米銷售為大宗，約占銷售量的七成，包裝米則占三成。而依我國《糧食管理法》關於市場銷售之糧食標示，僅規範以「包裝」所販售之糧食，觀之我國米行，散裝米的銷售多以布袋裝之，消費者一般難見到布袋上是否有清楚標示；再者，若餐飲業者不是採購包裝米，而是改以與糧商訂契約採購，就不受《糧食管理法》關於包裝米的規範，使得消費者所獲得的資訊不透明，權益又無人把關。故本席建請行政院農委會加強市售散裝米的源頭把關與定期的後端稽查，並研議推廣使餐飲業者標註所販售之食用米來源，鼓勵在地生產消費，維護消費者權益，並支持國產好米，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內大型糧商陸續爆發混充米事件之後，針對現行《糧食管理法》檢討聲浪不斷，主要係
針對「包裝米」的研議與改正，然而根據我國市面上包裝米與散裝米的銷售量調查，前者
約占三成，後者則占七成之多。
二、散裝米在近來包裝米連續出包後，銷售量成長了兩成。根據消基會調查市面上販售的散裝
米，23 件樣品當中，有 4 件樣品水分高於國家標準值（水分較高的白米易受昆蟲及微生物
侵擾，而導致白米的品質變差），7 件樣品酸鹼值較低，新鮮度較差，3 件樣品夾雜物含量
高於國家標準。顯示市售散裝米的品質實在是良莠不齊。故不僅僅是包裝米，散裝米亦應
嚴加規範。
三、一般販售散裝米的零售米商、雜糧多是直接從糧商收購而來，若是後端稽查不執行，散裝
米根本難以管制；再者，我國零售米商販售之散裝米，其產品標示一般僅是由商家自行標
示，消費者難究其真實與否；小吃攤、便當店、連鎖餐廳業者等若不是採購包裝米，而是
以與糧商訂契約採購，也不會受到《糧食管理法》關於包裝米的規範。
四、散裝米的源頭規範不確實，後端的稽查亦不積極，消費者於所獲得資訊無法真正透明，危
害其權益。故建請農委會加強市售散裝米的源頭把關，並定期抽查；推廣餐飲業者自主標
示販售米之來源，鼓勵在地生產消費，維護消費者權益，並支持國產好米。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：台灣團結聯盟黨團
刊登日期：2013-10-16

事由：本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於國道五號開放大客車專用道以來，大客車使用率偏低，顯示當前國道五號交通疏導政策值得檢討。因此，為助於高速公路車流順暢，提高用路人行車效率與時間掌控，要求主管機關交通部及其相關單位，於三個月內評估現行專用道開放計程車使用之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道五號為往返台北、宜蘭間重要要道，每逢假期常交通壅塞，交通部為鼓勵民眾多搭乘
大眾運輸系統，舒緩國道五號假期北上交通阻塞，已開放北上大客車優先通行，大客車於
交流道不需與其他車輛一同等候，並逕行進人高速公路。但，根據交通部提供資料，100 年
度春節（2 月 5 日及 6 日）國道五號宜蘭、羅東交流道大客車專用道 15-18 時通行量，各日
總計皆不及百輛。99 年度春節(2 月 15 至 19 日）國道五號宜蘭、羅東交流道大客車專用道
15-18 時，各日總通行量也僅有約百輛通行輛，顯見大客車專用道使用明顯偏低之情形。
二、計程車對於國道五號需求性高，然大客車專用道開放以來，大客車使用率偏低，顯示目前
國五交通疏導措施值得檢討。為提高公路車流順暢，主管機關應研議現行專用道開放計程
車使用之可行性且提出報告。
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團      許忠信
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於兩岸電影產業環境及審核程序的相對不平等，以及兩岸服貿協議簽定後可能造成大陸人到台灣開公司當老闆、就業及轉業的結果，更可能會影響台灣文化存續及保留的嚴重問題。爰此，基於台灣文化主體性，對於兩岸服貿協議簽定後所可能引起的電影產業發展、就業轉業的負面影響，相關主管機關應建立起因應機制，以減輕衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣的審核程序上，只要中國大陸電影內容沒有傷風敗俗，無需曠日費時就能順利上映
；但在中國大陸的審核程序上，台灣電影卻得通過劇本、製作、技術等重重關卡，兩岸電
影產業環境根本嚴重不對等。
二、除了兩岸電影產業環境不平等，在簽定兩岸服貿協議後是否對台灣文化主體性有所負面影
響，則不無疑義。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，對於近年國人運動風氣提高，參加路跑民眾大增，若是因為路跑造成環境汙染，就失去原本活動的意義，因此請相關單位嚴加監督此類活動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年國人路跑風氣盛行，參加路跑民眾大增，有業者引進國外盛行的彩色路跑，但是路跑
活動結束後卻發現主辦單位將其彩色粉末倒入河中，造成河川的汙染，甚至在清理路跑的
路面須花大量的水沖洗，再加上彩色路跑粉塵可能造成人體的傷害的疑慮。
二、民眾參與路跑強化身心健康是件好事，但若是造成環境汙染或是身體上健康的疑慮，就失
去了運動的意義，因此請有關單位針對類似活動都加以監督管理。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對計程收費即將在年底上路，但是造成通行費短收可能使國道建設基金的虧損更加嚴重，恐怕達不到當初規劃計程收費之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費即將在年底上路，計程收費方案除了橫向國道不收費之外，還有免費里程 20
公里的措施，惟現行國道通行費每年收入平均 220 億，計程收費上路後每年通行費收入預
估將降至 185 億元，可能會造成兩年短收 70 億元，對於國道基金的虧損更加嚴重。
二、國道計程收費的目的，是要解決國道短途不用付費，長途補帖短途之現象，但是有免費里
程之計程收費上路後，多數短途用路人不用付費，甚至國道通行費還會因此短收，目前國
道建設基金已經虧損近 2,300 億元，若是不逐年檢討計程收費或是橫向繼續不收費的話，恐
怕會債留子孫。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於政府基於政府財政為由大量使用派遣人力，以致台灣派遣人力濫用，是派遣人力問題日益嚴重的罪魁禍首。爰此，為避免與減緩台灣派遣工以及勞動低薪化，相關主管機關在衡平政府財政及員額利用應率先控管政府部門的派遣員額，並對勞動政策提出檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會應該是要照顧勞工，現在竟大量僱用派遣人力，單是職訓局的派遣人力及臨時工就
超過二千人，反過頭來剝削勞工，根本違反勞委會的設立本旨。
二、台灣整體派遣人力從 2002 年的 7 萬人，成長到目前的 57 萬人，多於 40 萬的外籍勞工，而
且還較外勞更沒有保障。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於第二階段電價調漲後，已有偏遠地區簡易自來水廠反映難以繼續經營，更可能造成偏遠地區民眾必須付出更高的價格才能利用到簡易自來水。爰此，為減緩並解決偏遠地區民眾對於簡易自來水的利用問題，相關主管機關應檢討第二階段電價調漲方案，並偏遠地區自來水利用問題，提出具體因應作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年（2013）上半年，台電公司已經悄悄取消簡易自來水廠的電價優惠，現在又進行第二
階段的電價調漲，等於被剝了二層皮。
二、面對電價調漲，已經有部分簡易自來水廠欲調漲簡易自來水費，將會影響到偏遠地區居民
的使用權益。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於至今未見台電改革具體成果，加上第二階段的十月電價調漲恐會造成萬物齊漲，而且還發生了部分廠商業者藉此不合理電價調漲方案，趁機調高售價連帶造成民生物價上漲。爰此，為避免重蹈油電雙漲覆轍，相關主管機關應立即檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電改革具體成果尚未看見，然民生物價連動效果卻可預見。據經濟部初步估計：10 月電
價調漲後將造成部分餐飲業的營運支出，例如：知名西餐廳增加的電費支出約占營運成本
0.16%、24 小時超商占 0.56%、連鎖餐飲業占 0.14%，業者成本增加同時恐會造成售價提高
進而引發民生物價上漲。
二、為考慮民生經濟及民眾負擔，以及不肖廠商業者藉此哄抬民生物價，相關主管機關應立即
查察並有防止措施。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員瓊瓔，針對央行利率可能調升，加重八大行庫針對青年首購族承作的「青年安心成家購屋優惠貸款」的還款壓力。基此，相關單位應對此提出緩衝對策，倘日後果真調升利率，建請在一定期間其利率不變，方符青年安心成家貸款政策用意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、青年安心成家專案是以郵儲定儲利率指數作為基準利率計息，目前最優惠利率首段為 1.72%
，最高貸款成數為八成，9 月底即將破 11 萬戶。而據行庫高層指出，青年安心成家專案從
民國 99 年 12 月實施迄今已快三年，但近一年來，已開始有逾放出籠，「儘管比重不高，
但已是必須注意的警訊。」。
二、證諸上開「青年安心成家購屋優惠貸款」旨在讓青年人能降低房貸壓力，提早完成成家美
夢，倘央行利率可能調升，恐加重此類青年族群還款壓力，基此，相關單位應對此提出緩
衝對策，倘日後果真調升利率，建請在一定期間其利率不變，方符青年安心成家貸款政策
用意。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-16

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行日前一名女子撥打 110 及 119 專線求救，卻被相關單位推諉，以致延宕救人黃金時機，肇生憾事。故主政之警消單位，應以此案為檢討範例，重新檢討通報機制，避免重蹈覆轍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，新北市一名女子前晚獲悉住苗栗的同學欲自殺，緊急向 110、119 報案，未料都
被新北市警局、消防局、苗栗縣政府以諸多理由推諉，她連續撥打 11 通電話都無法報案，
直到第 12 通才受理，但已花 23 分鐘，錯失救援良機；其同學遺體被發現後，她怒控：「
警消見死不救，害死一條人命！」
二、但事發後，相關單位的回應更未見確切檢討，而事實上各單位只要在第一時間撥打電話幫
忙聯繫，肯定比報案人自行通報快速，但官僚體系只顧管轄範圍，非轄區範圍卻事不關己
，顯見政府推動橫向聯繫、跨單位整合根本不見效用。建請主政之警消單位，應以此案為
檢討範例，重新檢討通報機制，避免重蹈覆轍。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-10-16

事由：本院林委員國正，鑒於國防部軍備局生產製造中心所屬第 302廠「委託經營」案，因採購行政程序延誤，導致員工權益無法獲得保障。本席要求國防部正視行政疏失之嚴重性外，並儘速妥處並保障員工之生存權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 91 年 2 月，國防部取得「委託經營」執行法源依據並公告施行，92 年 7 月完成招標程
序，並於 92 年 10 月 26 日完成動產、不動產及員工「委託經營」移轉。
二、本案於 102 年 10 月 26 日合約期滿，依法應於期限內妥為先期規劃並辦理後續招標作業，
惟依該廠員工陳情指出，全案遲至 102 年 10 月 2 日完成公告上網作業，推估合約規定包含
籌備期 45 天，預計遲至 102 年 12 月才能完成合約起算日，依法賦予員工薪資，此舉，嚴
重影響移轉員工薪資、勞保、健保、勞退之權益，製造數百家庭可能斷炊之社會問題。
三、本案肇因軍備局、國防採購室間作業延宕，導致延遲開標，造成全案銜接空窗期，影響無
辜員工生計與權益，除建請國防部正視此案因行政疏失之嚴重性外，應儘速妥處並保障員
工之生存權益。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來陸軍下士洪仲丘案，其關鍵原因在於國軍攜帶可照相手機進入營區。為保密防諜，依「國軍資訊安全獎懲基準規定」，未經核准，不得攜帶照相手機、私人電腦、數位相機或資訊儲存媒體（如 MP3、隨身碟）進入營區，違者申誡 1 次至 2 次。軍中管制使用照相功能手機，是避免官兵洩密，但現今智慧型手機當道，市面上已很難購得不具照相功能手機，不能帶照相功能手機進營區，有矯枉過正之嫌，且保密防諜重點應該是人，不是手機。國防部應同意官兵攜帶智慧型手機進入營區，但增設連隊手機保管人，且限制使用時段，由手機保管人將官兵手機送到中山室內供其使用，即可兼顧官兵通訊權益及國防保密，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保密防諜，依「國軍資訊安全獎懲基準規定」，未經核准，不得攜帶照相手機、私人電
腦、數位相機或資訊儲存媒體（如 MP3、隨身碟）進入營區，違者申誡 1 次至 2 次。其實
國軍限制手機不能有照相功能，是為管制官兵不能在營區內拍照，以防重要軍情流出，但
現今智慧型手機當道，市面上販售陽春型手機已愈來愈少，有國軍為符合規定，自行改造
，用國軍發給的通訊管制貼紙遮住照相鏡頭，甚至是塗立可白或灌膠等方式，破壞照相鏡
頭。
二、軍中管制使用照相功能手機，是避免官兵洩密，但目前市面上已很難購得不具照相功能手
機，不能帶照相功能手機進營區，有矯枉過正之嫌。
三、美國國防部對手機管制也非常嚴格，但美軍允許非機敏單位的官士兵可在一定區域使用，
因此若開放照相手機，國防部可限時、限地由專人監督。國防部應同意官兵攜帶智慧型手
機進入營區，但增設連隊手機保管人，且限制使用時段，由手機保管人將官兵手機送到中
山室內供其使用，即可兼顧官兵通訊權益及國防保密。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於各級學校依據教育部發布之「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項、學校實施教師輔導與管教學生辦法須知、推動校園正向管教工作計畫」等訂定「學生獎懲」實施要點、校園行為規範等「校規」。然而，各級學校所訂定之校規部分事項有違行政原則、法律，甚至是憲法之虞，如：桃園振聲高中學生於今年八月新增獎懲規定，製作或散發未經學校核准的不實文件將留校察看或轉學。此規定已有違憲法保障人民言論自由之嫌。基於適切保障學生權利，落實校園民主法治，有必要加以檢討。主管機關教育部應儘速調查各級學校有無爭議校規，特別是違反法律優位原則者，應忠於憲法之規定，督導學校修正處理，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、若干學校規定「鼓動學潮」將予以懲處，如：記過。然而，憲法第十一條，人民有言論、
講學、著作及出版之自由。第十四條，人民有集會及結社之自由。學生運動的推展與實行
若過程行為觸法，當需要受法律約束，然而鼓動學潮本意，有意見表達的內涵，既是學生
自我看法的展現，亦是憲法所保障之人權的。
二、若干學校規定「故意不尊敬國家元首」將予以懲處，如：特別懲罰、轉學、退學。此項規
定未明定「不尊敬」的指涉內容，反而增加不當限制學生之可能。其次，公正、公開的指
責、批評與評論，皆屬於憲法保障之意見自由，即便措辭有失妥當，不及刑法第 310 條誹
謗罪，意圖散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽，不應受到不合理的處分。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於「一綱多本」讓現在學童的壓力越來越大，由於版本不一致，許多家長怕孩子在校聽不懂只好要求孩子把每個版本都熟讀，使孩子課業負擔不減反增，補充教材越多除了帶給家長經濟負擔外，也易生採購弊端，教育部應提出相關方案，此情況將可獲得改善，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1999 年，修法通過，在法律上正式確立一綱多本。目前市面上出版社有翰林南一、何嘉仁
、康軒、合聲、朗文……等。一綱多本的用意原是要學生能夠廣泛接觸知識，而不侷限於
課本內容，理所當然考題靈活沒有範圍，正因如此，學生需要大量補充課外知識，而這似
乎增加了學生的負擔。家長為了不讓孩子輸在起跑點，求好心切的結果之下，購入了大量
的參考書，學生面對沒有範圍的考題，必須補充大量的課外知識，除了購入參考書之外，
參加補習的學生人數也倍增，使得學生的壓力不減反增無形也帶給家長很大的負擔。統一
的教育政策，不但能使家長更清楚目前的教育方針，學生也能從中學習到適合的讀書方式
。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於日本外相岸田文雄、防衛大臣小野寺五典與美國國務卿柯瑞（John Kerry）、美國國防部部長海格（Charles Hagel）於 10 月 3 日在東京舉行日美安保磋商委員會（2＋2）防務會晤。雙方達成協議，將於 2014 年底前修訂《日美防衛合作指針》，這是 1997 年修訂後，再次修改該協議，預期將擴大日本自衛隊職能。其次，美國官員針對釣魚台表示，釣魚島受日本行政管理，並適用於美日安保條約。《日美防衛合作指針》修正後，對台灣的國防、外交將產生衝擊，主管機關國防部、外交部應儘速研擬對策，提出評估報告，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據新華社轉述日本媒體，修改防衛合作指針有利於安倍政權爭取允許自衛隊行使集體自
衛權。集体自衛權是指在日本本國沒有直接受到攻擊，而是盟國遭受武力攻擊時，將視同
於對日本本國的攻擊，並行使武力回擊的權利，這意味著日本安保政策將發生重大變化。
二、根據美聯社報導，日美雙方達成的協議中未直接提及釣魚台，但一名陪同柯瑞出訪的美國
高級官員說，美方將堅持既有立場，即美國對釣魚台主權歸屬不持立場，但同時認為釣魚
島受日本行政管理，適用于美日安保條約。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於福利聯盟文教基金會公布，針對台灣兒童五至八年級學童手機使用狀況的調查結果。每 10 個擁有自己智慧型手機的孩子，就會有 1 人出現手機重度成癮的現象。近 4 成的兒童有智慧型手機，長期長時間專注於智慧型手機的兒童，其腦部右前葉呈呆滯狀，恐影響人格發展及造成學習障礙，教育部應提出相關改善輔導方案，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了持續追蹤兒少使用手機的情況，兒盟繼 2005 年及 2011 年後，再次調查台灣國小五、
六年級及國中一、二年級生的手機使用狀況。成癮現象包括經常把手機放在身上、出門沒
帶手機會沒安全感等現象。調查結果發現，現今學齡兒童及青少年使用手機出現了三高現
象，即為智慧型手機擁有率高、使用頻率高及 APP 下載率高。約 4 成的兒童擁有智慧型手
機，13.9%的兒童週間每日使用超過 3 小時，19%周末平均每日使用超過 5 小時。36%擁有
智慧型手機的孩子，不到半小時就會把手機拿出來看一次；8.3%的兒童甚至不到 5 分鐘就
會看一次手機。31.8%有智慧型手機的孩子，在使用 APP 時將不認識的人加為好友。許多孩
子缺乏自我保護觀念，隨意加陌生人為好友，並透漏個人隱私與關資訊給其他人知道，讓
自己身處危險之中。家庭與學校應加強網路安全、媒體識讀的教育，增進孩子人身安全的
自覺，以避免憾事發生。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於經濟建設委員會「人才培育方案」規劃「育才、留才、攬才」三大重點，但業務報告中所提及的執行成果皆屬「育才」範疇，缺乏針對「留才、攬才」的具體成果與計畫。特別是我國最近推行「自由經濟示範區」，僅著重育才卻忽視留才政策，不免有我國人才外流的疑慮。主管單位應積極研擬「留才」相關政策，以免國家支出大筆經費育才，我國人力卻不斷外流，特向行政院提出質詢。

說明：
經濟建設委員會「人才培育方案」規劃「育才、留才、攬才」三大重點，但業務報告中所提
及的執行成果皆屬「育才」範疇，缺乏針對「留才、攬才」的具體成果與計畫。國際勞動
統計報告，台灣上班族去年月平均薪資為新台幣 4 萬 5,888 元，為亞洲四小龍之末，彰顯台
灣工作待遇及環境遠不如其餘國家，特別是我國最近推行「自由經濟示範區」，僅著重「
育才」而未積極推行「留才」政策，不免有台灣人才出走國外疑慮。此外，補助在職與職
前訓練、研習、取得專業證照、實習及攻讀學位人次皆破萬，唯獨促進就業僅有 3,669 人次
，留才成果有限。主管單位應積極研擬「留才」相關政策，以免國家支出大筆經費育才，
我國人力卻不斷外流。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於經濟建設委員會「擴大消費支出」推行補助購置節能家用器具，但相關申辦作業竟只為期一週（7/15-7/22），輔助台數僅 5,483 台，僅占台灣 2 千 3 百多萬總人口 0.02%，成果有限。主管機關應積極告知民眾補助訊息，有效擴大消費支出，並積極推動其他擴大消費政策，以促進我國經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
由於全球經濟成長緩慢，為刺激消費，經濟建設委員會「擴大消費支出」推行補助購置節能
家用器具。但相關申辦作業竟只為期一週（7/15-7/22），輔助台數僅 5,483 台，僅占台灣 2
千 3 百多萬總人口 0.02%，擴大消費支成效有限。2009 年日本推動的「購買環保家電積分
制度」申辦時間為期 11 個月（2009/5/15-2010/3/31），雖然日本政策規模較大，但相較日本
接近一年的申辦期，我國僅為期一週申辦時間不僅民眾來不及辦理申請，更無法讓多數民
眾得知補助資訊，主管機關應積極告知民眾補助訊息，有效擴大消費支出，並積極推動其
他擴大消費政策，以促進我國經濟。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於遊艇法於去年 6 月上路後，想擁有遊艇駕照必須先考取動力小船駕照後再更換，但由於營業用動力小船規定考照前須附上梅毒檢驗證明，只是開遊艇跟梅毒似乎無關，且檢驗梅毒須抽血再等報告，耗時又擾民，政府推廣遊艇發展，實際政策卻相當不便，也顯現政府措施跟不上時代需求，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《遊艇法》規定，民眾欲取得遊艇駕照，必須考取動力小船駕照才能換發。現行動力
小船駕照分自用及營業用，營業用駕照則可直接換發遊艇駕照，因此許多人選擇考營業用
駕照，目前交通部航港局核發的營業用動力小船駕照約 8,500 張、自用約 5,600 張、遊艇駕
照約 2,100 張。
二、有民眾購買遊艇後，透過民間動力小船駕訓班考取營業用駕照，但考照前體檢時，卻發現
體檢項目除測試手腳、眼耳功能外，還要照胸部 X 光、抽血檢驗梅毒，由於須等待驗血報
告，導致體檢耗時又耗金錢。一般汽車駕照體檢只須 100 多元，且可至診所等機構體檢，
幾十分鐘就搞定，營業用小船駕照卻規定要到教學或公立醫院，體檢費用將近 1,000 元，政
府推廣遊艇發展，實際政策卻相當不便，且駕駛遊艇也與梅毒無關，小船駕照體檢應比照
汽車體檢即可。