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第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於國軍退除役官兵輔導委員會業務報告，安養機構資源共享實施計畫，自 102 年 1 月起至 8 月止，18 個據點之統計服務人次僅 3,500 餘人次，每個據點平均一天約 8.1 人次，成果有限。此外，以人次／人日計算服務成果，不免讓人質疑利用共享資源的人是否皆為固定人士，無法有效讓民眾運用，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，安養機構資源共享實施計畫，自 102 年 1 月
起至 8 月止，18 個據點之統計服務人次僅 35,353 人次，每個據點平均一天約 8.1 人次，成
果有限；18 個據點中，新竹榮家及花蓮自費榮家統計人次皆為空白，意及實質上僅有 16 個
據點，一個月以 30 日計，平均一天人次僅 9.2 人次。此外，屏東榮家提供 100 床位供低收
入戶利用，但平均一日僅使用 50 床位，僅占提供資源 50%，未有效讓民眾利用。
二、依國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，安養機構資源共享實施計畫之統計單位皆以
人次／人日計算，而非以服務總人數統計成果，不免有利用者皆為固定人士、共享實施計
畫未徹底執行之疑慮。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，職技訓練辦理班次新北市及桃園市開辦班次遠低於預估值，成效有限。高雄市、新北市及桃園縣為青壯年榮民人口集中區域，但相較高雄接近預估值的職技開設班次，新北市及桃園市開班班次卻不達預估開設班次的一半，由於預估值與實際結果相差甚遠，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，職技訓練辦理班次新北市及桃園市開辦班次
遠低於預估值。高雄市、新北市及桃園縣為青壯年榮民人口主要集中區域（高雄：14,026
人、新北：9,775 人、桃園：9,205 人），但相較高雄接近預估值的職技開設班次，新北市
及桃園市開班班次卻不達預估開設班次的一半（新北市：預計 17 班次，實際 5 班次；桃園
：預計 14 班次，實際 4 班次）。
二、請貴單位檢討問題原因及解決辦法，以達到確實幫助榮民就學、就職之成效。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-10-16

事由：本院賴委員士葆，查農委會依「稻米良好農業規範」之各項規定，進行水稻生產至出貨等過程之相關作業的紀錄與驗證，只要透過產品的履歷條碼即可追溯查詢生產紀錄，可見政府確保消費者選購產品安全之決心；惟近來市售包裝米遭查獲以進口越南低價米冒充台灣優質米牟利，不僅降低消費者對國內食用米之信心，亦損及稻農的收益及國產稻米的競爭力。因此，為健全國內農業產銷結構之疏漏，同時滿足消費者注意新鮮、衛生安全、高品質及多樣化之需求，並增進對國產農產品的支持與信心，特向行政院提出質詢。

說明：
經主管機關表示，市售包裝米的例行監測，一般僅檢驗標示及品質，不會鑑定白米來源，造
成民眾誤解政府對於不肖業者可能以外國米混充台灣米牟利的行為，完全不設防。但事實
上農糧署自 96 年推動農產品產銷履歷制度迄今，通過稻米產銷履歷的面積成長迅速，惟其
售價因素使得產品在一般量販通路並不普遍，也直接影響稻米生產單位繼續投入產銷履歷
驗證的意願；然政府應對有關產銷履歷產品通路之輔導及帶動消費者採購信心持續扮演重
要角色。因此，建議農委會及其所屬機關，首先提高國內進口米大宗糧商抽檢之門檻，並
且嚴格取締糧商將劣質外國米混充台灣米的銷售行為，一經抽驗開罰後即公佈廠商及產品
名稱；同時全面檢討糧政系統的管理制度，積極於擴大國產履歷米銷售通路、增加消費量
，並做一規劃暨執行報告，以達到「產好米、賣好價」提供消費者安全優質的食用米，同
時抑制糧商走險牟利之行為。是否有當？敬請公決。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-10-16

事由：本院賴委員士葆，數度接獲人民陳情，有關台電公司契約用電服務爭議，由於一般家用電大多以表燈計價，但是包括學校、機關、社區等單位公共用電，則需另以「契約容量」與台電訂立基本收費，超約時則發生有罰款意味之「超約附加費」，費率有時高達數倍，雖然台電公司提供「臨時用電」申請服務，以因應各機關臨時大型活動之需求，卻因為第一線服務所人員專業度不足，導致未提供充分資訊給申請者，發生申請臨時用電者仍遭高額罰款之爭議，而學校、機關又必須受預決算之限制，對於爆增之罰款，而產生經費問題；類似爭議一再發生，顯見台電公司有檢討改善之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
經濟部所屬公營事業之台電公司，自訂營業章程與營業規則，並與消費者進行契約約定，
由於費率及電力專業等資訊對稱經常不足，以致違反權利義務未能平衡的消費者保護原則之消
費爭議不斷發生，因此建請經濟部對此提供以下改善方案：
(1)請台電公司針對全國高、中、小學，有關過去 3 年之「超約附加費」收取，提供縣市別之統
計數據。
(2)上述所收取之費用，其運用方式提出說明。
(3)針對受理學校等機關申請契約容量變更、臨時用電等變更需求時，台電公司等公營事業之客
戶服務流程予以檢討改善，應加入專業諮詢或現場勘察等評估，使消費者除計費規定外，尚
需了解設備安全等資訊。
(4)以上建請方案於一個月內提出報告。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對政府諸多政策陳意過高，在民怨四起、社會質疑迭次時，卻仍一意孤行，終遭輿論撻伐事件層出不窮，證所稅即是近來最寫實的謬例！籲請有關慎重。例如12 年國教；其中最為各界爭議的「入學比序」，太多複雜因素，都會區家長就很難應付，更何況鄉下孩子，根本在還沒有機會或能力去培養比序條件前，恐就輸在無奈之中，這教育部創造的「不公平」不比當前的入學制度更嚴重？而且也沒有辦法減輕補習惡風，學生不但要補習主科，更要補習比序才藝，學生及其家長負擔斷言更重。又如 12 年國教並無法打破「明星高中」迷思，學生及其家長還是千方百計想進明星高中，那 12 年國教不形同虛設？更重要的是，現存的高職教育，會因 12 年國教而完全廢棄！目前 12 年國教方案是個缺乏明確的目標或中心思想的政策，到底要解決什麼高中教育問題？要達到什麼目標？教育部國教署應該再深入去檢討研究，再赴各縣市政府去做說明會，取得學生、家長及社會各界的共識，再付諸執行。有需要很多國中生及家長都還在茫然中，社會雜音未止反囂時，仍執意如期上路嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、12 年國教將在 103 年上路，但許多內容至今仍是未知數，讓學生、家長無所適從。社會對
12 年國教有太多疑慮，民眾根本搞不清楚此次教改本質，且 12 年國教政策遲未拍板，影響
學生權益甚鉅，如何達到「公平客觀量化、不歧視個體先天條件、不受外力影響評量、不
擴大家庭之社經階級差異」等原則，在在都受學生、家長暨社會質疑。
二、影響 12 年國教成敗的關鍵在於「經費」，包括推動學校均質、優質化，及技職教育改造等
政策，都需要投入大量資源。但是否有穩定經費來源？迄今政府說不明白，對於入學方式
，以及 12 年國教是否會消滅菁英教育、技職教育或擴大貧富差距？更是始終說法不一，尤
其針對高中職全面免學費政策是否應如期實施、排富與否，各方意見分歧。孩子的人生只
有一次，如此爭議愈來愈多的 12 年國教政策，孩子們難道是白老鼠嗎？
三、現行的教育制度其實已經符合適才適性的目標；而免試升學和免學費這種「不競爭」的手
段不但不能實現「質」的目標，反而讓因材施教質變為「混材施教」而使弱勢學生被犧牲
；經社條件較佳的學生，擔心公立高中的品質被拉低，可能增加補習或轉向私校。高中生
為了將來申請考試進入大學，只好靠補習班來彌補未經過嚴格測試的弱點，高中的補習將
會有增無減。學校擔心會考沒有鑑別度，只好參考技藝、品德、社團、志工等難以量化的
指標，又衍生作假、補習等問題，更對對弱勢學生不利，未來高中的學業程度和國家的競
爭力恐將大幅滑落，社會流動率甚至可能降低。換言之，從社會的成本效益角度分析，12
年國教只有不具體、不確定的社會效益，但社會成本卻很高，基本上就是不符合成本效益
原則，也違反社會正義。
四、就「量」的目標而言，高中畢業生升大學比率 100 年平均已達 95%；高職畢業生升大學比
率則約為 82%。據教育部的統計顯示，個人從自己的成本效益分析，都認為升學是對自己
長期有利的投資，不需要 12 年國教，自費的行為已經幫政府實現了量的目標，政府何必再
多花費 340 億元的財政負擔，來補貼包括許多富人在內的自發自利的私人行為？再從家庭
的需要來看，公立高中的學費並不至於構成負擔，反而是子女在學前教育階段的父母通常
才成家立業，更需要政府的補助。教育部何不將國教向下紮根，反而更符合民眾需要，也
能讓教育有好的開始，從而提升教育品質？
五、要提升教育品質，需要改變的是教育方法，包括教育部應有正確的教育理念，配合國家經
濟社會的變遷需要。在沒有十足把握前，12 年國教的實施方法可能要調整，千萬不要倉促
上路。「教育基本法」第 11 條規定：「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實
施另以法律定之。」教育部何不利用這個當做「事緩則圓」的下台階。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前報載南投清境地區清境地區有 134家民宿，只有 4 家合法，其他都是違建，影響山坡地安全甚鉅，籲請政府正視。清境農場原為政府安置滇緬義胞、榮民的農牧墾殖地，由於具歐洲高山景觀，隨著產業變遷轉型為觀光休閒農場，加以義胞與雲南少數民族後裔積極營造擺夷等少數民族文化特色，如今已發展成國內充滿北歐風情的高山旅遊勝地，每逢大假一宿難求。但清境民宿違規使用問題嚴重，如違反限高規定、增擴建等，且因位於山坡地質敏感地區，嚴重影響公安。羅馬非一天造成，清境違建氾濫問題已久，134 棟大小民宿當然不是一夜冒出，其間合法民宿雖有103 家，但絕大多數都有違建或增建情事。本席要求政府；廬山地區重大災害殷鑑不遠，墾丁悠活違建更是政府管理失序最大笑話。時值汛期來臨，除應將全國類似地區即納入災害檢視圖檢討外，在還未釀致大災大禍前，政府應迅即再全面深入查察，積極輔導處理改善，嚴懲各級失職人員，期有效遏止不法圖利、偷機便宜行事。惟為徹底解決問題，應通盤檢討；必須儘速將渠等地區納入風景特定區都市計畫才能一勞永逸，有效規範不當開發，全盤解決違章亂象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、清境地區風景宜人，暑假總是吸引不少民眾前往避暑散心，促使不少民宿業者前仆後繼搶
進，知名民宿包括老英格蘭、佛羅倫斯等，都非常熱門；不過，區內民宿不是使用農地，
或是建築樓高超標，就是有占用國有地，或有違規擴建等問題。墾丁悠活案讓違規旅館問
題浮出檯面，據清查，清境地區有 134 家民宿，只有 4 家合法，但違規使用問題嚴重，如
違反限高規定、增擴建、占用國土等，且位於山坡地質敏感地區，嚴重影響公安。
二、清境農場原為政府安置滇緬義胞、榮民的農牧墾殖地，由於具歐洲高山景觀，隨著產業變
遷轉型為觀光休閒農場，加以義胞與雲南少數民族後裔積極營造擺夷等少數民族文化特色
，逐漸吸引民宿業進駐，發展成如今充滿北歐風情的高山旅遊勝地。不過，民宿發展過程
存在的超限利用問題，直到兩年前才浮出檯面，檢方因而與縣府等行政單位組成聯合稽查
小組清查偵辦，後來監察委員也責令縣府儘速查處。
三、清境地區目前列管 134 家民宿，合法民宿 103 家，但絕多數都有違建或增建情事，違建面
積從數十平方公尺到上千平方公尺都有。南投地檢署表示，稽查小組查報疑有違規的民宿
，檢方分輕重緩急偵辦，先就建在公有土地上者以竊占罪追究，其次是有水土保持疑慮個
案，最後才處理違反建築法規部分。目前列偵查的民宿有 74 件，其中，11 件已起訴，12
件獲緩起訴。緩起訴案都是自行拆除違規增建部分、恢復原狀的民宿，但顯緩不濟急！
四、諸如清境風景區違規侵佔國土、超限運用暨違建等情事，在台灣四處料必甚多，中央有關
應即妥擬因應協同地方積極處理，莫讓釀致大禍肇成慘痛人民身家財產損失，再追查、追
悔莫及！渠等地區觀光要永續發展，必須納入風景特定區都市計畫才能一勞永逸解決，有
效規範不當開發。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對最近教育部想對公立教育機構退休人員轉到私校任職有所限制，暨國防部同樣擬修法陸海空軍官士官服役條例中退休人員轉到公務部門任職有所限制，籲請政府慎重。《憲法》第 15 條明白規定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」。換句話說；但如果政府對退休公務人員到任何部門任職，都要設限，那就是違反《憲法》對於基本人權的保障。再者，假設國家非限不可，就是否應該在公務人員任職之初就說清楚，作為聘任條件的一部分；願者受任，不願者可以不任。如果選擇服務公職之始，並沒有這樣的限制，在服務公職期間及退休時，也無此限，結果在已退休且已至其他地方任職後，卻作出某種限制，那就是嚴重違反政府信賴保護原則。我國公務人員退輔制度曾在 84 年作大幅修正，由原來的恩給制，改為兼有提撥制的成分，也就是從該年之後，有相當部分的保費負擔是由公務人員的薪資扣除。而今如政府要大砍他們的退休福利，對於當年已經繳納的保費，要如何補償？政府難道不該思考？最近幾年，民粹愈來愈凌駕於公理之上，口水愈來愈凌駕於真相之上。有人說這是台灣版的「文化大革命」，如果此風續漲，絕非國家之福，社稷之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣公教退休制度繳費偏低，給付較高，本來就有高額的潛藏不足要由整個社會處理，在
這麼珍貴的資源分配中，甚麼是退休制度的本意，必需加以反省。退休後到其他工作崗位
任職，在個人方面，顯示還有能力有體力維持一個全職工作；在邀聘單位來說，是有求於
人，這是雙方合意的，政府若欲強制限制，是否就已違反憲法保障人民有「工作權」的權
益？《憲法》第 15 條明白規定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」。公務人員
既然已經退休，在公務機關任職的義務已經結束，照理講即享有自由的工作權，如果政府
對其作轉任部門別的限制，或以任何其他方式對此自由進行限縮，基本上有違憲之虞。
二、公務人員退休後，凡是到私立學校任職，如果其退休給付就要全部或大部分停發，那請問
他們是否可到私人機構任職？到私立學校任職要受限，到其他私人機構任職不用受限，這
是對私立學校的一種歧視，也違反《憲法》的平等原則。但如果政府對退休公務人員到任
何部門任職，都要設限，將更形違反《憲法》對於基本人權的保障。
三、是教育部的政策違反效率原則。並非所有的公立學校教師退休後都能到私立學校任職。私
立學校是有選擇性的，當然會選擇有生產力的公立教師，幫助其提升品質和聲望。以人為
方式阻撓這種流動，如同以前中央集權經濟體制國家所為，其結果就是社會整體效率降低
，私立學校學生的受教權被限縮，對學生的競爭力有負面影響。
四、假定國家一定要對公務人員退休後到其他地方任職有所限制，應該在公務人員任職之初就
說清楚，作為聘任條件的一部分；願者受任，不願者可以不任。如果公務人員當初選擇服
務公職時，並沒有這樣的限制，在服務公職期間及退休時，也沒有這樣的限制，結果在已
退休且已到其它地方任職後，卻作出這樣限制，恐已違信賴保護原則。
五、此風續漲，絕非國家之福，社稷之福，在過去國家經濟快速發展的時候，失業率低，私人
部門薪資高、年終獎金多，相對而言，公務人員待遇沒有吸引力。最近幾年，金融海嘯和
歐債危機連番衝擊，經濟不佳，失業率上升，民間薪資踟躕不前，加上政府數度挑起社會
分配的議題，於是，自己人就開始鬥爭自己人，開始抓「肥貓」、鬥「肥貓」。有人說這
是台灣版的「文化大革命」，我們希望不要到那樣的程度，但很多跡象都顯示，民粹愈來
愈凌駕於公理之上，口水愈來愈凌駕於真相之上。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對棒球為我國國球，棒球運動受民眾的喜愛以及普及程度皆大於其他運動項目，在國內、外及各及賽事中表現傑出的球員更為國人之共同回憶和資產。然而，發展超過百年的台灣棒球運動，至今卻未有一個專屬的空間保存台灣棒運歷史及表彰眾多「台灣之光」，為能保存全民珍貴之棒球回憶、表彰諸多替國家爭取光榮之傑出選手，政府應積極成立國家級之棒球名人堂暨博物館，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前我國棒壇重要的總教練徐生明猝逝，讓國人和選手都相當緬懷，但徐生明留下的戰績
和棒球文物，卻找不到地方陳列！其實棒球界人士與球迷很早就想成立「台灣名人堂」，
卻總是只聞樓梯響，未見政府積極推動的決心。
二、近 10 年的王建民、陳金鋒，雖然曾為中華隊立過無數功勞，但步下球場後，如果沒有名人
堂，則無法留下這些輝煌歷史？台灣棒球發展將近百年，先不論美、日、古巴這些棒球強
權，早就成立名人堂，就連德國、西班牙、英國，這些棒運不發達的國家，他們的選手都
已經有了名人堂。
三、棒球為我國國球，棒球運動受民眾的喜愛以及普及程度皆大於其他運動項目，在國內、外
及各及賽事中表現傑出的球員更為國人之共同回憶和資產。然而，發展超過百年的台灣棒
球運動，至今卻未有一個專屬的空間保存台灣棒運歷史及表彰眾多「台灣之光」，為能保
存全民珍貴之棒球回憶、表彰諸多替國家爭取光榮之傑出選手，政府應積極成立國家級之
棒球名人堂暨博物館。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對國內新生兒臍帶血保存已為風潮，許多新生兒父母花費鉅資保存臍帶血。國內臍帶血保存業者以廣告等方式密集傳達臍帶血之功效，然而根據統計，臍帶血未來被用以進行醫療的機率僅二十萬分之一，且相關應用上受限於生物技術與醫療發展，實際功效亦遭部分學者專家質疑。針對是項情形，行政機關應針對臍帶血之應用及限制進行研究，並就客觀事實編撰成文宣資料，以供新生兒父母於決定是否儲存臍帶血時有所依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為求能在緊即時刻搶救生命的臍帶血，讓許多父母花費鉅資儲存臍帶血，目的就是準備日
後能挽救寶寶一命。但根據美國國家衛生研究院統計，民眾需要使用臍帶血的機率只有 20
萬分之一；而臍帶血移植成功的案例中多為「異體移植」，與他人血液配對成功後進行移
植，並非使用自己先前儲存的血液。。
二、除了臍帶血的用處與使用的機會遭到質疑之外，現在我國臍帶血儲存服務提供者多以商業
模式推廣業務，許多臍帶血業務員並沒有將臍帶血相關訊息詳細告知民眾，雖有依規定標
示於合約中，但臍帶血合約通常只能在簽約時才能看到，民眾容易在繁雜的合約中忽略細
節，造成民眾誤解，以為能利用幹細胞注射，讓四肢癱瘓的患者能重新正常活動。
三、實際上，國內目前僅允許將臍帶血用於地中海性貧血、白血病等，而其餘神經修復、皮膚
再生等醫學技術尚未成熟，並不能利用臍帶血進行手術。
四、近政府應強化國內公益性臍帶血庫，且應注意不該讓臍帶血保存過於商業化，輔導業者應
完整告知民眾契約規定，如細項收費、臍帶血技術發展，讓民眾能確實評估是否需要儲存
臍帶血，而民眾也要看清楚合約並謹慎考慮。行政機關應針對臍帶血之應用及限制進行研
究，並就客觀事實編撰成文宣資料，以供新生兒父母於決定是否儲存臍帶血時有所依據。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對上海自由貿易試驗區已正式掛牌運作，籲請政府應該借力使力，更堅定地加快我們自由貿易示範區的進度。其實台灣與上海的試點，雖然同時戴上了「自由貿易」的帽子，但所設定的內容是不盡同的。台灣欲藉此落實新興產業政策，而大陸則做為「調結構」的突破口，二者不相衝突，甚可相輔相成。鑑此；本席以為，台灣雖不必因而氣餒，但上海自由貿易試驗區的迅速掛牌，確實有值得政府省思之處。上海自由貿易試驗區是大陸及早就未來參與區域經濟整合所需要的市場開放做準備。但在台灣，國人實在看不到「自由經濟示範區」在因應未來市場（RECP、TPP）開放要求，究竟有何關聯或策略規劃？由上海自由貿易試驗區推動利率市場化、匯率自由匯兌、金融業對外開放、產品創新等試點，可以看出其作法是有願景和步驟的。但反觀台灣未來如何推動金融市場自由化的步驟又在那呢？上海自由貿易試驗區為引進高層次與緊缺的人才，將在戶籍和居住證辦理、住房、醫療保障、子女就學等方面提供便利，簡化出入境手續。但相對我們相關規定仍是問題重重，換句話說；政府若無法迅速解除，勢必難讓台灣自由經濟示範區產生吸引力，那成效亦將淪為空談，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國務院總理李克強提出自由貿易區的規劃理念至今不過半年，上海自由貿易試驗區即
予正式掛牌，執行部門提出了一個包括金融、服務、文創、旅遊、醫療、運輸的全面自由
化方案；在正式啟動的同時，也宣布微軟、花旗等跨國企業進駐。大陸股市因而歡聲雷動
，所謂「自貿區族群」股票連番漲停，炒作資金以真金白銀來表達對上海自貿區的熱烈期
盼。
二、台灣自貿示範區的核心價值，與上海自貿試驗區，根本是兩種不同的概念。台灣是在「全
面開放」的經濟架構上，突破既有的勞工與行政管制，發揮台灣正要起飛的新興產業力量
；相對而言，上海則是嘗試在重重疊疊的政府管制與國企壟斷的「管制型經濟架構」下，
尋找民營與外資企業的突破口，二者內涵與目的都不相同。上海需要更為開放的經濟政策
，而台灣則需要減少官僚、強化執行力。不可諱言；台灣相對於大陸，制度上雖然民主，
但執行力卻明顯落後太多。
三、面對上海自由貿易試驗區的風光揭幕，我們除了關心上海自貿區的重要內涵以及對中國大
陸與區域經濟發展的影響之外，其對台灣推動「自由經濟示範區」能有什麼啟示，更殊值
探討。對大陸經濟而言，自貿區的推動將有利於上海貿易與金融、航運、物流、製造、會
展等產業融合發展，而成為上海在新階段拉動經濟增長的新引擎。同時將促進大陸服務業
對外開放，改善服務貿易相對滯後現象，促進產業結構的調整。
四、就台灣而言，雖然政府控制不了多少土地，不像大陸可以在涵蓋上海外高橋保稅區、洋山
保稅港區和浦東機場綜合保稅區等地 28 平方公里範圍內，大規模推動「自由經濟示範區」
，但是上海自由貿易試驗區的策略意涵，確實值得我政府相關主管部門省思：如為因應區
域全面經濟伙伴協議（RECP）、泛太平洋戰略經濟伙伴關係協定（TPP），和泛大西洋貿
易投資合作伙伴關係（TTIP）等區域貿易協定，以及 WTO 複邊服務貿易協定（PSA）的談
判進展，未來與區域經濟整合所需要的市場開放做準備。推動利率市場化、匯率自由匯兌
、金融業對外開放、產品創新等試點，可以看出其作法是有願景和步驟的。在引進高層次
與緊缺的人才，更能特別為其經濟戰略所需而大開大放的作為，但反觀上端種種，我們明
確的作為和行動又在那裡？
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對政府因應少子化推出一連串鼓勵生育措施，卻仍然未得到適婚者的熱烈回應，全球生育率最低國家之名，台灣恐還得背負！國人生育率持續低迷不振，面對少子化問題所引發未來國家競爭力的式微，政府並非不知其嚴重性，各有關部會也卯足了勁的宣導利誘，但卻仍然無法有效提升生育力，我們的大環境、政策究竟出了什麼問題？台灣人究竟是不願生？不敢生？還是不能生？其實問題很單純，如果政府保證養得起、教得起、有安全成長環境，再問願不願意生？應該很容易得到正面答案。其實政府在許多的政策執行時，若能再多用心些是能讓庶民可以感受得到，只有不以人民感受思考的政策，才會肇致人民的反感，以政府堅持非漲不可的電價言；若能考量兩或三歲以下的幼兒，在台灣這種濕熱特性氣候下，最好是能長處適溫恆定的環境，故有小小孩的的家庭多半家中空調是經常開啟的，那若政府考量在電價非調整的政策上，反給予幼兒家庭部分的優惠，試問人民豈會無感？政府多一點的用心，卻亟可能大大有利國人生育率的提升，本席除藉此為幼兒爭取些福利外，最重要是希望政府政策的執行能舉一反三，多從照顧關心人民的立場思考，尤其是攸關人民生活的民生議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣少子化情況空前嚴重，近年來已經成為全球生育率最低的國家之一！生育率低落、人
口負成長，必將伴隨人口結構快速老化、生產力銳減、撫養比提高、經濟衰退、稅收減少
、社福支出大增、政府財政惡化等惡果，衝擊整體國力與競爭力，這都是少子化必須嚴肅
以待的問題。
二、為了解決人口結構嚴重失衡，勞委會修法增加了「育嬰假」、內政部規劃了育兒津貼、改
善托育環境，政府部門並非毫無作為。但問題是，台灣人究竟是不願生？不敢生？還是不
能生？台灣社會的條件與風氣和世界應該沒有太大的落差，若說台灣人主觀上生育意願全
球最低，絕非事實。問問一般的民眾，「如果政府保證養得起、教得起、有安全成長環境
，願不願意生？」應該很容易可以得到正面答案。
三、台灣低生育率的成因，並非民眾主觀上不願意生，而是客觀的外在條件，導致民眾不敢生
，甚至是不能生。政府從不去面對民眾不敢生、不能生背後的原因和問題，這種頭痛醫腳
、腳痛醫頭的方式，從一開始就不可能成功。生育率持續走低，不外是經濟、社會兩大面
向出了問題。從房價、所得分配、托育環境到教育制度、產業結構，每一個看似與生育沒
有直接關係的議題，其實都和民眾息息相關，它直接、間接影響到國人生育的意願和能力
。
四、政府政策讓人民無感，不是政府的政策內涵有太大的問題，而是這樣的政策是不是從人民
的立場和需要來思考，有時政府的施政多一點關心、多一點用心效果馬上立竿見影，以本
次電價調漲言；若能考量幼兒成長適溫環境的重要，許多家庭在小小孩經常是空調終日開
啟，那在電價調漲的同時，反而予以酌情的優惠，人民豈會無感？政府的一小小優惠，亟
可能獲致重大的回應，舉此一例除為幼兒爭取些福利外，最重要是提醒政府，施政應多貼
近民意。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對兩岸服貿協議簽署至今已超過三個月，由於服貿協議爭議未解，各界對還在談判中的兩岸貨品貿易協議的進展及前景，甚感憂心。理論上言，服貿及貨貿協議，都是二年前 ECFA 所授權的後續協議，社會對兩岸經貿關係的整體方向應該已有共識，但由服貿協議所引發的爭議，很明顯的說明了不能用 ECFA 作為唯一的基礎，必須尋求新的共識。但更原始的問題仍是「恐中、反中」情結，其根源很大一部分來自於台灣只有兩岸經貿關係、沒有國際接軌，將成為大陸禁臠這個因素。鑑此；若從另向思考，如果能促成台灣加入剛剛開啟談判的「中、日、韓」自由貿易協定（FTA），作為現階段化解台灣對於兩岸經貿整合反彈的手段，或是可行方式，更可促使其成為真正的「東亞 FTA」，也會形成東亞各國多贏的局面。特別是這個化解台灣內部壓力的策略，將有利重拾國內社會及人民對國家的信心，特提供政府另類思考的方向。服貿的經驗也清楚地告訴政府，由於台灣特殊的意識型態環境，其實溝通對象不能只限於產業，而是整個社會。如不向外界說清楚，又如何怪罪社會不理性？政府必須歸納教訓，以另類解法及更有感的回應裡應外合，才可能順利走出僵局，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸服貿協議引發爭議，經濟部雖宣示兩岸貨貿協議年（102）底完成的目標不變，但據瞭
解，貨貿協議談判目前確實已放慢速度，多僅技術性交換資訊。且由於兩岸服務貿易協議
在台灣引起許多紛爭，也引起陸方關注並表示，如果服貿協議沒有良好的社會氛圍，缺乏
應對市場開放的措施，在台灣遲遲不能生效，兩岸貨品貿易協議商談會變得更複雜，「今
年底前簽署的目標會很艱難」。
二、兩岸服務貿易協議在性質上，就是國際間的自由貿易協定（FTA），其中，大陸對台灣開放
的服務業細項產業項目有 80 項，都高於大陸在世界貿易組織（WTO）中所承諾的標準，顯
見服貿協議對台灣的效益是「利大於弊」。服貿協議的立即效果也許並不顯著，但兩岸經
貿關係正常化，是台灣加入區域整合的敲門磚及連接點，包括以大陸為領頭羊的東協各國
，也在看台灣開放市場的決心。國際談判最怕不信任跟猜忌，如果服貿協議生效牛步化，
將會影響對手國的談判意願跟優先順序，所爭取的優惠也可能縮水。
三、從服貿協議所反映出來台灣內部的缺乏共識，但建立台灣內部對兩岸經濟整合的共識，可
能需要創新的解法。雖然在服貿協議的爭議初期，許多爭議環繞在程序不透明的黑箱作業
問題上，但真正根本的問題仍然在於把中國大陸當成敵人的前提下，所延伸出的「恐中、
反中」情結，這些情結固然夾雜了許多不合理的想像，但亦不能否認其影響及宣染效果，
而需要對症下藥，予以回應，才能從根本解決欠缺共識的問題。
四、「恐中、反中」情結的根源，很大一部分來自於台灣只有兩岸經貿關係、沒有國際接軌，
將成為大陸禁臠這個因素。所以從服貿、貨貿協議，到兩岸未來更為順暢的經貿關係，兩
岸政府都需要思考「從外而內」的解法，而最快的方式，就是促成台灣加入剛剛開啟談判
的「中、日、韓」自由貿易協定（FTA），作為現階段化解台灣對於兩岸經貿整合反彈的手
段，更可促使其成為真正的「東亞 FTA」。
五、「東亞 FTA」的策略，也會形成東亞各國多贏的局面，因為從其他貿易夥伴的角度觀察，
若台灣只有跟中國大陸建立「排他式」的自由貿易關係，對如日本、韓國這些我國主要進
口來源國而言，一方面可能使其在台灣市場受到排擠，長期而言，兩岸競爭力的相互拉抬
亦只會提高對其威脅。所以對這些國家最好的策略，就是兩邊押寶，同時與兩岸推動經濟
整合關係，才是符合渠等利益的上上之策。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對勞委會網站最新公布的 21 家違法醫療院所為，「爆肝」實習醫師值勤超過 20 小時等的不符勞基法事實，籲請政府重視。從這 21 家違法醫療院所的「血汗」勞工的行徑看來，不難發現連擁有較穩定病人需求，與健保營收來源的醫療院所都如此不堪地對待其員工，可見在其他競爭慘烈、微利圖存的產業裡，員工的「血汗」處境必定益加嚴苛。然而，最不可原諒的是上端違法血汗醫療院所裡，竟然有六家之多是屬於「公立」的醫院，讓人以為這些原應該以「公部門」遠優於「私部門」的資源來照顧員工，提升醫療品質的國家機器，竟無法帶領創造一個友善工作環境而羞赧。「公部門」在必要時以彈性化的方式來僱用員工本無可厚非，但人事成本的節省絕不應該以犧牲勞工權益與保障為條件，更不能成為雇主迴避責任的藉口。這些在勞動彈性化大旗下衍生的「非典型」勞動力，卻被公家機構視為節省人事成本的合理手段，也促成民間企業紛紛效尤，大量地以人事成本精簡為名，被漫無限制地使用。台灣的「勞動彈性化」現象與各種約聘、派遣勞工的大量使用，政府所屬的公家機構可以說扮演著推波助瀾的角色，是否應以此為鑑，帶頭照顧員工，減低勞工被不當剝削，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在千呼萬喚、爭議迭起之際，終於基本工資審議委員會於最近決議「自明（103）年元旦起
將時薪調整為 115 元」！這項僅增加 6 元，調整漲幅 5.5%的決議，卻是在經過漫長的勞資
對立後，才勉強過關。事實上，時薪調至 115 元，對於保障勞工基本權益上的作為，實質
效益有限！
二、多年來，台灣基層勞工在面對基本工資月薪停滯、日薪僅微幅調漲的困頓，卻同時需要承
受萬物齊漲、經濟成長停滯不前、實質稅負嚴重扭曲與不公平的現象，讓廣大勞工與上班
族，對於此次的基本工資漲幅完全無感，相對的，企業經營不易，也未見經濟復甦的支撐
力，政府未協助脫困，難辭其咎。台灣的勞工除了對歷次基本工資的調漲「無感」外，就
連勞工的基本工作及福利條件不符勞基法的案例亦頻頻傳出。
三、環顧台灣近十年來勞動條件的惡化，且年輕世代不願吃苦，事求人使社會人力成本提高之
下，加上公家機構在政府的默許下，實在難辭其咎。尤其以台灣的「勞動彈性化」現象與
各種約聘、派遣勞工的大量使用，政府所屬的公家機構可以說扮演著推波助瀾的角色。
四、在勞動彈性化大旗下衍生的「非典型」勞動力，被公家機構視為節省人事成本的合理手段
，也促成民間企業紛紛效尤，大量地以人事成本精簡為名，被漫無限制地使用。雖然在必
要時以彈性化的方式來僱用員工以共渡難關實為無可厚非之舉，但人事成本的節省絕不應
該以犧牲勞工權益與保障為條件，更不能成為雇主迴避責任的藉口。這個基本認識不僅適
用在一般企業，政府與公家機構更應以此為鑑，帶頭照顧員工！
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對大陸旅遊法開始實行後，台灣旅遊及相關產業已明顯所受影響，籲請政府有關應予正視。大陸旅遊法上路，是項挑戰，但也是機會。尤其長時以來的強迫購物、索取回扣等的「低價團費加高價購物」旅遊模式，已嚴重挫傷台灣的觀光形象，政府及業界應藉此良機亟思改善之道。但若「恃寵而驕」消極因應，大陸境外旅遊及消費快速成長的機會將極有可能拱手讓給其他國際旅遊市場。綜合陸客來台觀光的特點，政府宜藉此契機引導業者徹底改變零團費或低團費、高佣金之陸客團畸形生態，朝向健康方向調整。長期以來，大陸方面取得的台灣旅遊資訊有很大的局限性，不僅導致這些景區過於擁擠，同時也無法帶動我旅遊業的全面發展。因此，政府與旅遊業者應提升行銷能力，豐富陸客自由行與深度遊的選擇內容。其次，兩岸須儘快協商開放更多自由行的城市與人數，以平衡團體遊客數量減少帶來的影響。兩岸和平發展開啟了大陸民眾來台觀光的大門，旅遊業迎來發展的大好時機。但如果我們不認真檢討存在的問題，在陸客對台灣的新奇感消失後，來台觀光的吸引力將很難持久，陸客的消費更難有提升。總之；高品質旅遊才能讓觀光客真正瞭解台灣，政府應藉此機會及重新規劃旅遊業發展轉型，俾使有效提升台灣觀光旅遊產業的品牌與競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸旅遊法 102 年 10 月 1 日上路，旅遊業者擔心來台陸客團人數跌 3 成。交通部觀光局和
大陸海旅會台北辦事處都認為，短期內陸客團可能會急升，以出清一般團，然後開始震盪
，再穩步的向上提升；業界估計受影響時間 1 到 3 個月左右，來台數也可能少 3 成，然後
會持續回穩。儘管短期內來台陸客團人數會下滑，但對兩岸旅遊長期發展有正向作用。
二、大陸來台旅遊是活動和延伸性的場景，源頭在大陸，接待在台灣，品質是否好，和組團社
及接待社都息息相關。大陸施行《旅遊法》，是好的轉型，可預見短期會對陸客團來台市
場造成震盪，但不會影響自由行。其實；台灣實施優質團的精神，和大陸《旅遊法》也十
分契合。優質團是以獎勵方式，大陸《旅遊法》有力度管理，禁止用不合理的團費組織旅
遊活動，對過去善於操作以購物佣金彌補團費者，未來已沒有很大的生存空間。就兩岸文
化交流觀光互動長遠言是屬「好事」，未來會有輝煌成果。
三、中國大陸「旅遊法」禁止旅行社安排購物行程，針對零團費、強迫購物的旅行團，將祭出
重罰；從長遠來看，旅遊法提升陸客品質，低價團減少、自由行增加將成為主流趨勢，對
台灣觀光產業而言，應是加分。藉由旅遊法，也能淘汰體質不佳的旅行社，反而有助整體
服務品質向上提升。
四、大陸《旅遊法》嚴禁零團費旅遊及購物行程，雖有助於提升旅遊品質，但政府有關若「恃
寵而驕」，消極因應，大陸境外旅遊及消費快速成長的機會將極有可能拱手讓給其他國際
旅遊市場。
五、政府應藉此契機引導業者徹底改變零團費或低團費、高佣金之陸客團畸形生態，朝向健康
方向調整。長期以來，大陸方面取得的台灣旅遊資訊有很大的局限性，過多集中在阿里山
、日月潭、台北故宮等少數景區，不僅導致這些景區過於擁擠，同時也無法帶動我旅遊業
的全面發展。因此，政府觀光局與旅遊業者應提升營銷能力，豐富陸客自由行與深度遊的
選擇內容，譬如「電影主題遊」、「養生休閒遊」、「文藝遊」、「吃貨遊」、「部落遊
」等等。其次，
六、兩岸須儘快協商開放更多自由行的城市與人數，以平衡團體遊客數量減少帶來的影響，未
來兩岸應協商加快對大陸 3、4 線城市的自由行開放。不過，擴大自由行固可補部分團客減
少，但數量增加後亦可能良窳不齊，故陸客政策仍須整體考量，不宜切割處理。兩岸和平
發展開啟了大陸民眾來台觀光的大門，旅遊業迎來發展的大好時機，但如果我們盲目自信
、因循懈怠，不認真檢討存在的問題，那在陸客對台灣的新奇感消失後，來台觀光的吸引
力將很難持久，陸客的消費更難有提升。重視數量不重品質的政策須根本調整，大陸旅遊
法上路，是項挑戰，但更是提升台灣觀光競爭力走向國際旅遊舞台的絕佳機會。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對經濟部日前舉辦 2013 台商投資台灣高峰會，獲得熱烈回應，回流意願創下歷史新高，但亦反映，冗繁行政程序「卡關」、「土地炒作問題及取得困難」，導致投資計畫延宕。顯見如果政府無法解決上端，則台商回流仍難實現，也無法為台灣經濟帶來新的動能。政府推動台商回台投資方案，成立單一窗口簡化行政程序，本席深表肯定並期待政策的落實。但對於有意願回流的台商言，能否在適當的區位、取得價格合宜的土地，才是決定其投資計畫能否成功的關鍵。但事實上，近幾年因非都市計畫內的工業區土地由於不在奢侈稅課徵範圍，部分投資客轉而炒作工業用地，據內政部調查顯示，今（102）年上半年工業區地價上漲4.17%，漲幅高過住宅區和商業區，顯示「人為炒地」嚴重。此外，廠商的「養地」行為，也對工業用土地價格高漲產生極大影響，相關地價數年來飆升近 4 倍，讓有意願回流投資的台商找不到土地設廠。換言之，工業用地價格不合理的漲價，已成為阻礙台商回流與台灣產業轉型的關鍵課題，政府不應再坐視這問題的嚴重性。唯有迅速採取劍及履及的作為，才不會使台商回流淪為空談，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部於祭出奢侈稅（特種貨物及勞務稅）打房，但因「非都市土地」（都市計畫範圍以
外土地）不納入課稅，加上近來不少台商回流設廠，工業用地需求增加，部分投資客轉往
炒作工業用地，獲利驚人。以國稅局最近發現一個案例，投資客經由法拍購得新竹地區的
工業用地及舊廠房，拆除廠房後，在兩年內以「素地」轉手賣出，大賺十多億元，由於是
非都市土地，不必課徵奢侈稅，加上現行土地交易所得免稅，且短期買賣也課不到土地增
值稅；換句話說，投資客炒作工業用地大賺十多億元，卻幾乎不用繳什麼稅。
二、經濟部日前舉辦 2013 台商投資台灣高峰會，計有 11 家台商簽署投資意向書，投資金額高
達新台幣 675.5 億元。雖然台商回流意願創下歷史新高，但許多台商反映，除了太多行政程
序「卡關」之外，「土地炒作問題比電價調漲還嚴重」、「土地取得有困難」，往往導致
投資計畫延宕。顯見如果政府無法遏止工業用地炒作，則台商回流將難以實現，也無法為
台灣經濟帶來新的動能。
三、受到歐美再工業化政策與新興市場崛起等影響，再加上近年來大陸工資不斷上升，與台灣
的工資水準逐漸拉近，大陸世界工廠優勢不再，大陸台商開始思索重新布局的策略，此時
如能順勢吸引其回台投資，對台灣的經濟發展與就業機會的創造，將發揮莫大的助益。但
對於有意願回流的台商而言，能否在適當的區位、取得價格合宜的土地，乃是決定其投資
計畫能否成功的關鍵。換句話說；工業用地價格不合理的漲價，已成為阻礙台商回流與台
灣產業轉型的關鍵課題。
四、面對工業土地炒作影響台商回流的困境，政府實應針對工業區內停歇業廠商，由區內服務
中心收取公共設施維護費，並對停歇業一年的廠房，取消房屋稅與地價稅優惠的政策。這
項措施，預期將增加閒置土地或廠房持有成本，有助於鼓勵土地釋出。同時，為了防止政
府開發的工業區成為炒作標的，根本作法除了制訂「限期開發條款」，要求入駐廠商必須
在幾年內完成投資，否則強制回收土地之外，尚可採行課徵空地稅的措施。此外，在政府
檢討奢侈稅之際，尤其應將「得核發建造執照非都市土地」納入課稅，以避免工業用地成
為短期投機炒作標的。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對國防部「陸海空軍軍官士官服役條例第三十六條條文」所擬之修正草案，嚴重侵害軍士及眷屬權益，籲請政府正視。國防部對原遺族撫慰照顧以因社會環境變遷因素之理由，擬改為「年滿六十歲之配偶，以其婚姻關係存續十五年以上且未再婚者，給與終身。及以領俸人員退伍除役生效時婚姻關係存續二年以上之未再婚之配偶，不受支領年齡限制」，但此擬修正內容與軍職人員任職及服役特性之事實景況，完全背離。據本席瞭解，國防部該條例修正內容之引據，是因公務人員爰於自兩岸解嚴後，不乏時聞自公職退休長者遭騙婚或為覬覦遺族撫慰金，為保障渠等權益及避免糾紛而做之限制，自民 100 年訂定俗稱的「嫩妻條款」，殊先不論這個限制有沒有違反憲法予人民婚姻自由的保障？有沒有倒果為因未審先判的嫌疑，就軍人的待遇、權利和限制能完全等同或比照公務人員嗎？本席可以體諒當初有關為保障公務員等權益及避免糾紛而做的限制，也理應支持，但國防部訂定的內容及限制門檻，是否應就軍職人員特性來考量，而不是照本宣科依樣畫葫蘆，結果卻對軍職人員成了不公平條例，特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍職人員係因限年限齡的服役限制，而被迫提早離開軍中，選擇擔任軍職這行業，當然就
必須面對這樣的約束，自然無可厚非。但以比照公務人員「以領俸人員退伍除役生效時婚
姻關係存續二年以上之未再婚之配偶，不受支領年齡限制」乙節，對軍士官言是不合情合
理？公務人員法定退休年齡是 65 歲？而軍士官因相關限制被迫退役的平均年齡卻是 42 歲
，這種在先天立足點就完全不等同的基礎，如何能引用？
二、以「職階年限」為例，軍職規定前一年未佔缺者不得再予調整，換句話說；一年（含）以
上者都有機會晉級續任，軍中各階人員在退前一年始佔缺者彼彼皆是，有太多中校最後一
年才佔缺，而今已貴為將階官長。鑑此；以「退伍除役生效時婚姻關係存續二年以上為限
制」，怎會符合軍職人員限年限齡的退役特性嗎？軍職人員可以用公務員法定退休年齡來
同等限制嗎？
三、軍職人員將一生最黃金的年華完全奉獻國家，國防部以渠等在役其間眷屬照料家庭辛勞為
由，使對遺族撫慰照顧無可厚非。但國防部對戎馬倥傯之勞苦功高將士於退伍後，能得德
眷妥善照拂，是否亦應同樣心存感謝其眷屬之辛勞？尤其退休軍職已無昇遷之機，其眷能
不求功名虛榮，而用心照拂至情是否才更為可貴！這十年來晚婚已蔚為風氣？女孩子 35 歲
男生 40 歲才結婚的大有人在，若結婚一年許即因直未佔上缺之因而被迫退役，這種限制對
當事人公平嗎？軍人可以選擇個人「適婚年紀」，但卻無能主宰『佔缺時日』啊！
四、遺眷因軍士官晚婚，而必須要「婚姻關係存續十五年以上且未再婚者，給與終身」的限制
，不但不盡人情更是直接侵害遺眷權益。軍職人員因服役年齡，被迫正值壯年提早離開軍
中，若有不測萬一而亡故，因晚婚所致，其時妻兒亟可能才是真正最需要經濟支助之屆！
「陸海空軍軍官士官服役條例第三十六條條文」所擬之修正草案中，此種六十歲及十五年
之限制實不合適軍職人員服役特性，更有甚者；居然國防部還必須兩條件都符才得支領，
實在不知；軍方傳統照顧袍澤眷屬的德旨是否是歷史了？
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對日來私立大學面臨少子化衝擊，發生經營困難情形，籲請政府有關正視，並速謀改善之道，確保教師、學生及公共利益。隨著高教政策鬆綁，公私立大學如雨後春筍快速擴張。當時即有不少人深表憂心，但卻也有認為國內大學多少才適當，不應由政府干預，應由市場供需決定。但事實上；大學院校退場遠比企業退場錯綜複雜，其對社會的衝擊所影響的不僅是數百教職員，還包括數千、數萬學生的受教權。這那只是簡單市場供需問題而已，而是要付出龐大的社會成本。以現今國內碩博士逾百萬人，大學學歷者逾四百萬人，就業人口中近三成屬於高學歷言。依照人力資本理論，在如此雄厚的人力資本下，台灣經濟應該可以創造出強大競爭力才是，但事實上；台灣近年經濟成長低迷，企業感嘆找不到人才，而高學歷者也感嘆學非所用，政府編列鉅額預算所培養的高學歷人才，顯然沒有轉化成為台灣經濟成長的動能。市場法則用於商業、金融、房地產尚且會形成災難，用於教育文化豈能不出亂子？當年高教政策鬆綁所帶來的結果，既未能提升台灣的人力資本，亦未提升大學生的就業競爭力，反讓台灣高教市場面臨極大的退場壓力及所衍生一連串問題，尤其是人民權益的傷害及社會成本的付出。12 年國教施行在即，這段前車之殷，政府務必引以為鑑，切勿再重蹈覆轍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這幾年台灣年輕人悶透了，當人人都能上大學後，企業卻抱怨人才難尋，教育跟不上產業
變化，連教育界大老都說，高等教育已面臨迫切危機。諸多學者專家痛批批政府放任國內
大學在幾年內倍增為一百卅五所，又逐年刪減大學經費，導致高教品質滑落、學術沉淪。
「十年內必有大學倒閉。」面臨快速來襲的少子化，2000 年當時的警告絕非危言聳聽，12
年過去，大學校院增到 148 所。諸多私校學生總數不到兩千人，甚至跌破千人，早就陷在
減班、停招，教師欠薪或資遣的泥淖中，教學品質每下愈況。復加少子化來襲，更讓大學
倒閉成為不可逃避的宿命。
二、大學太多，造成資源浪費；許多沒興趣、也沒能力念大學的孩子，被逼著上大學，讀不起
勁，教授也教不來，同樣浪費人才。大學生素質降低，也造成學歷貶值；不少大學畢業生
眼高手低，不願屈就低薪工作，失業率飆高。台灣今天這個地步，很難不歸咎於大學太多
、文憑貶值，以致把過去高中教育延遲到大學才來教，造成「大學高中化」，而真正的專
業學習，延到研究所才來學，高教淺碟化，加上產學供需失衡，高學歷的失業率，因此居
高不下。
三、政府給的經費太少，又不准漲學費，台灣高等教育的競爭力，全靠低薪教授苦撐，光整併
幾所國立大學，意義不大，教育部應盡速輔導不具競爭力的大學快點退場。「政府要有高
教長期改革方案，經費不能一直減下去，應設定目標，此外，大學的人事、會計、學雜費
政策也應一併鬆綁，政府制定「人才培育發展條例」，必要時可排除國籍法、勞動法規、
政府採購法等相關法令限制，俾利延攬國內外頂尖人才到大學任教。
四、大學院校退場遠比企業退場更錯綜複雜，其對社會的衝擊也更大，所影響的不僅是數百教
職員，還包括數千、數萬學生的受教權。這已不是簡單一句讓市場決定，供需曲線移動移
動而已，而是要付出龐大的社會成本。當年高教政策鬆綁所帶來的結果，既未能提升台灣
的人力資本，又讓台灣高教市場面臨極大的退場壓力，既未能提升大學生的就業競爭力，
又讓博碩士的實質薪資下滑，徒令高學歷者每每有椎心刺骨之痛。學成而無用武之地，不
亦可悲，這是學子們的不幸，但難道政府當初言之鑿鑿的政策不該剴切檢討嗎？
五、面對高教體系尤其私校因少子化衝擊，所引發校務經營困難情形，政府必須對政策負責，
而不是僅要求學校關門而已，除了政策缺失的檢討外，如何輔導、改善私校的經營處境，
建立周全合理的退場機制，以確保相關教師、學生及社會大眾       權益，並使公共利益極大
化已是不容迴避的重要課題。更有甚者；12 年國教上路在即，高教之失火燙殷鑑，重蹈覆
轍相信是國人絕不能再接受的！
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對全球各國都在加速簽洽自由貿易協定的同時，國內卻連一個兩岸服務貿易協議都還在意見分歧，遲遲無法定案，特提請政府未雨綢繆，注意可能的負面邊際效應。服貿協議近來已討論很多，對各行業利弊都有陳述，部分行業因遭波及而憂心忡忡自所難免，但在國家戰略意義上，服貿協議是台灣融入國際經貿整合的重要一步，政府處理稍有不慎，影響所及不容小覷！台灣是一個標準的小型開放經濟體系，需要全球市場是勿庸置疑，由於國際間洽簽FTA 進行經濟整合的速度很快，對外貿易又是台灣經濟發展的動力，如果沒有參與而被邊緣化，台灣產業競爭力勢將完全流失。現在我們與大陸協商，其他國家已都在看開放的程度如何？如果最終是幾乎所有都不願意開放，不但與對岸的談判無法談得下去？恐其他國家也會無意與我國簽洽。在國際與東亞經濟快速整合的今天，台灣除了積極的參加以外，幾乎沒有其他的選擇。因此，不論是政府、企業與個人，大家一定要有面對開放與國際競爭的心理準備，但同時政府相關政策的配套是否可行？是否真能照顧到因開放而被傷害到的產業和族群，將損害降至最低，才是爭取認同化阻力為助力的關鍵，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣是一個小型開放的經濟體，對外貿易一直就是帶動台灣經濟成長的重要引擎之一。近
年來，國際之間經濟整合的速度非常快，依 WTO 公布的資料顯示，迄今為止，全球簽署的
自由貿易協議（FTA）已經超過 500 個，其中正式生效的也超過 300 個以上。亞洲國家之間
經濟整合的速度也同樣不落人後，2000 年只有 5 個 FTA，到現在已經超過 45 個。其中以東
協國家與其他國家簽署 FTA 的速度最快，現在更進一步計畫在 2015 年成立「區域性綜合經
濟夥伴協議（RCEP）」。另外，以美國為首正在進行的「跨太平洋經濟戰略夥伴協議（
TPP）」，目前已經有 12 個國家表達有意願參與。故勿庸置疑的，自由經濟協議的洽簽和
開放，已是擋不住的潮流和趨勢。
二、我們的最大競爭對手韓國已經與東協、美國、與歐盟都簽署了 FTA，未來台灣的產品在這
些市場上將會愈來愈難與韓國競爭，已是不爭的事實。而中國大陸已是台灣最重要的貿易
夥伴，近年來對大陸出口占台灣總出口約 40%。從經濟效益來看，兩岸簽署自由貿易協議
，可以直接讓台灣的產品減稅，一方面出口廠商減少大量的關稅支出；另一方面，也增加
台灣產品在大陸的競爭力。但其實台灣真正的目標還是全球市場。馬總統曾經說過：「簽
署 ECFA，可以讓台灣走向世界，讓世界走進台灣。」也就是說，在戰略上，我們是要努力
的走向全世界，去爭取全球的市場；但是在戰術上，我們先解決與大陸自由貿易的問題，
因為大陸是台灣最重要的市場。
三、除了星紐以外，印尼、印度、菲律賓、香港、澳洲都表示有興趣與台灣簽署 FTA。但在兩
岸簽署《服貿協議》之後，國際上的許多國家都在仔細的看，一方面他們想知道台灣政府
、企業與人民會如何看待此一協議；另一方面，他們也想知道未來是否可以協助他們的企
業，來利用此一協議進軍大陸市場。當然，這也將是他們是否願意與台灣簽署 FTA 的一個
重要考慮因素。我們當然希望未來台灣能夠逐漸的與上述國家洽簽 FTA，但長期目標仍是
積極為加入 TPP 與 RCEP 做好準備。
四、與各國家洽簽 FTA 時，一方面固然可以打開國際市場，讓我們的企業順利走出去；但同時
，我們也必須打開自己的市場，讓國際商品走進來。也就是說，未來我們的國人、企業與
政府部門都必需有更大的決心與準備，來面對國際上的挑戰。服貿協議簽署的戰略涵意，
是讓全世界的國家知道我們簽署 FTA 的決心，如果國人對於這些開放都有疑慮，未來又如
何與其他國家去討論更大幅度的開放呢？
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對台灣人口結構向少子化與老年化兩極發展的趨勢，將使國家競爭力落後於亞洲主要經濟體，籲請政府應嚴陣以待。事實上，不管是少子化或老年化，都與各部會間有著不同程度的關聯性。面對此問題，恰好考驗執政團隊能否跳脫本位主義的思維與行事慣性，若仍是頭痛醫頭的挖東牆補西牆，恐不只於事無補，反可能會留下更多爛攤子。施政必需要掌握社會變化的趨勢脈動，與時俱進的檢討調整、推陳出新，台灣的老年人口比率達到聯合國的老化指標，當然不是一夕之間，學者專家們就曾不斷提出警告，但言者諄諄，聽者藐藐。為什麼公部門面對明顯可見的趨勢變化，不但未能未雨綢繆，甚至連亡羊補牢都做不好？本席認為關鍵在於公務體系普遍存有多一事不如少一事，多做多錯少做少錯的消極心態。再加上缺乏對實際情勢變化的切身感受，不易體會不只在商場上時間就是金錢，政府部門辦事效率的快慢，往往也將影響國家競爭力的高低。行政部門的消極保守、因循怠惰或瞻前顧後，誠然是國家競爭力的最大致命傷，一個空轉內耗的國家，本身就是最嚴重的警訊。政府政策的整體配套是否可行，以及政府的執行效率，才是國家競爭力的關鍵指標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去十年台灣人口結構老化的速度加快，從 1993 年台灣地區 65 歲以上人口占總人口比重
超過 7%開始，台灣就正式成為人口老化國家。同時，台灣人口結構老化的速度還比其他國
家惡化得更快，西方國家人口成長率由高到低，歷經上百年的演變，台灣則在短短 30 年內
，人口成長率就降到 1%的低成長景況，去年甚至只剩 0.5%不到。社會制度與福利的調整，
若趕不上人口結構的快速變化，民眾未來的生活處處潛藏危機。
二、當國家扶老比正式超越扶幼比時，整個社會的前進動力會顯得相當蹣跚，因為養老人是愈
養負擔愈沉重，如果政府再不正視這個老人危機，那麼整個國家將被老化問題糾纏而無法
脫困。未來夾心族的三個為難處境：第一，政府財政狀況不佳，難有好的社會福利制度；
第二，下一代價值觀變遷，想依賴兒女更顯困難；第三，微利時代定存、保險獲利有限，
投資報酬則不確定。過去可能因為家庭變故或失業導致貧窮，但未來可能是有所得，但是
不夠用，就是所謂的「新貧」，對這一代夾心族來說，working poor 成了最大的難解之結。
三、台灣目前所出現的勞動力「晚進早出」現象，以及人口結構向少子化與老年化兩極發展的
趨勢，將使國家競爭力落後於亞洲主要經濟體。面對人口結構驟變的事實，執政團隊不只
要展現跨部會的整合能力，更重要的是對策方案的研議和推動，還必需要有與時間賽跑的
認知與能耐。而 2016 年台灣的「扶老比」首度超過「扶幼比」，不妨就視為是一個關鍵的
轉捩點，但如果這樣的警訊仍無法讓政府真正動起來，該有的政策和措施都不趕快啟動，
只怕未來「扶老比」與「扶幼比」的差距，將會愈益擴大，迸發的問題也會益發繁多複雜
而難解。
四、施政必需要掌握社會變化的趨勢脈動，與時俱進的檢討調整、推陳出新，道理大家都懂，
但探究為什麼公部門體系面對明顯可見的趨勢變化，不但未能未雨綢繆，甚至連亡羊補牢
都做不好。其中的關鍵應在於公務體系普遍存有多一事不如少一事，多做多錯少做少錯的
消極心態。再加上缺乏對實際情勢變化的切身感受，不易體會不只在商場上時間就是金錢
，政府部門辦事效率的快慢，往往也將影響國家競爭力的高低。面對人口結構丕變，台灣
競爭力不如亞洲主要經濟體的課題時，這樣的檢驗指標其實也是同樣適用。行政部門的消
極保守、因循怠惰或瞻前顧後，誠然是國家競爭力的最大致命傷。一個空轉內耗的國家，
本身是最最嚴重的警訊！
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對台灣近年來人口快速老化，預判到2025 年台灣即進入「超高齡化社會」，但政府在老人照顧的政策上卻仍如同牛步，籲請加速！由於「小家庭制度」與西方「個人主義」的影響，台灣社會漸漸偏向「老人或老夫妻獨居」趨勢，相對亦產生很多老人問題。更有些退休人員因不適應退休生活，而發生家庭悲劇。鑑此；在「長期照顧十年計畫」，政府相關單位應更積極推動照顧老人失能失智的安養中心，與醫療機構相接合，以照顧一些中低收入戶的失能失智老人為對象，這些弱勢家庭內年輕人為自身生活收入不足，更談不上照顧失能失智的老人，由安養中心收納，照顧也比較周全，降低家人的壓力，同時簡化申請程序及條件，這樣的照顧應比給老人年金來得更有實質意義。換句話說；如何照顧高齡同胞已成為政府與全民共同的責任，如何讓高齡同胞活得快樂有尊嚴的生活，應更是我們共同努力的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人口高齡化現象日趨嚴重，早在民國 82 年，台灣 65 歲以上的人口比率就已超過 7%，
正式跨入聯合國定義的「高齡化社會」門檻，過去 20 年期間，比率快速成長近 4 個百分點
，預判在 2025 年台灣就將進入「超高齡化社會」。根據統計提早退休養老的人顯著增加，
65 歲以上老人逾半數沒有跟已婚子女住在同一屋簷下，而在國人平均壽命逼近 80 歲之際，
退休後這十幾二十年的時間，如何維持乃至提昇養老的生活品質，都是政府未來應正視的
課題。些都是政府相關單位要重視並落實推動的。
二、伴隨老化現象而來的是，失能老人的數目在急遽成長中，衛生署推估，全國 65 歲以上的失
能老人，在 2020 年將突破 60 萬人，到了 2030 年是 93 萬人，至 2040 年是 138 萬人，由上
端數據說明，老人長期照護有著急為迫切的需求。政府必須加快腳步，及早備妥因應作為
，加速建構適宜長者生活的各項公共設施、交通運輸、安養照顧、社會福利、健康促進與
醫療照護等。
三、過去社會流傳的一種說法「家有一老如有一寶」，老人家社會經驗豐富，可以提供年輕人
做人處事參考。中國人社會講求孝道、敬老尊賢社會氛圍，是華人社會的文化傳承。但這
種孝道文化隨著「小家庭制度」與西方「個人主義」的影響，台灣社會漸漸偏向「老人或
老夫妻獨居」趨勢，產生很多老人問題。
四、台灣已進入高齡化社會，如何照顧高齡同胞成為政府與全民共同的責任，讓高齡同胞活得
快樂有尊嚴的生活，是我們共同努力的目標。65 歲以上的國民因本身健康良好，學識經驗
豐富，因少子化因素，台灣勞力市場短缺人力情形愈來愈嚴重，如果勞委會與各縣市勞工
局設立平台，使有工作能力及意願的年長者再投入第二春工作，一則可增加其收入，一則
有職場人際關係，使其生活更愉快，肯定其服務社會的價值。
五、在「長期照顧十年計畫」，政府相關單位應積極推動照顧老人失能失智的安養中心，與醫
療機構相接合，以照顧一些中低收入戶的失能失智老人為對象，這些弱勢家庭內年輕人為
自身生活收入不足，更談不上照顧失能失智的老人，由安養中心收納，照顧也比較周全，
降低家人的壓力，同時簡化申請程序及條件，這樣照顧比給老人年金來得更有實質意義。