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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員佳龍，就高爾夫球賽已列 2016 奧運正式項目，政府應規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016 高爾夫球賽已列 2016奧運正式項目，體委會應規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016，特向行政院提出質詢。

說明：
台灣之光曾雅妮屢屢奪牌，為台灣爭光，且高爾夫球賽已列 2016 奧運正式項目，體育委員
會應儘速規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016，針對 Top 10 有潛力的種子球員加強培訓，訂定奪
下一金以上的目標。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-26

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾疑似因食用含過量硝酸鹽的蔬菜而中毒，但國內至今都未將硝酸鹽列為檢驗項目。建請農委會農糧署應儘速比照歐盟列入常規檢驗項目，並訂出殘留含量上限保護消費者，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、民眾和政府日益關心食物中硝酸鹽及亞硝酸鹽污染含量所產生的危害問題，分為兩個層面
： 硝 酸 鹽 可 因 轉 變 為 亞 硝 酸 鹽 ， 而 與 血 紅 素 反 應 代 謝 生 成 過 多 的 變 性 血 紅 素 （ met-
haemoglobin），若長期攝取含過量硝酸鹽的食物，可能會導致毒性效應，如發紺（cyanosis
）症狀，嬰兒及特定個體特別易罹患之，嚴重的話會造成寶寶呼吸急促、震抖、心律困難
，甚至窒息。
二、另一方面，硝酸鹽可造成內生性氮—亞硝基化合物（N-nitroso compounds）的合成，如亞硝
胺（nitrosamines），亞硝胺是一種經由大量動物實驗而已被確認的致癌物質，同時對動物
具有致畸胎和致突變作用。為此，歐盟認為食物中硝酸鹽含量應予適當管控與規範，並訂
定蔬菜硝酸鹽最大限量標準。針對菠菜、萵苣等蔬菜，依夏冬不同時節訂定硝酸鹽含量兩
千到四千五 ppm 的殘留標準；而美國、加拿大、日本和澳洲等國跟台灣一樣都未制定。
三、近日環保團體主婦聯盟公布隨機購買的七種蔬菜硝酸鹽檢測結果，發現有機小白菜和青江
菜硝酸鹽含量兩萬 ppm、有機小芥菜一萬五千 ppm、菠菜一萬兩千五百 ppm、有機高麗菜
五千 ppm，都比歐盟成人容許值兩千五百到四千 ppm 高；僅高麗菜與有機油菜少於一千五
百 ppm，但也比歐盟兒童容許值兩百五十 ppm 高。含量自近一千五百到兩萬 ppm，其中五
種更是成人容許值的一倍多到八倍。
四、除了可能影響人體健康，土壤中未被植物吸收的硝酸鹽，也容易因為雨水沖刷而流失，造
成水體環境的污染。在地下水的污染成分中，硝酸鹽污染的嚴重性也逐漸提昇；是綜上所
述，為自身健康與環境把關，建請農委會農糧署將硝酸鹽納入蔬菜常規檢驗項目，以保障
消費者的健康，同時保護土地和避免水污染。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-26

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於聯合國於今年宣布通過 10 月 11 日為全球第一屆「國際女孩日」（International Day of the Girl，Child），並發表聲明要求各國培力與投資女孩。建請政府部門應盡速回應聯合國，通過「台灣女孩日」，使少女的人格權、媒體權、健康權、人身安全權、教育權能夠得到充足的保障與重視，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、「國際女孩日」是加拿大非營利組織 Plan 在 2009 年開始發起，要求加拿大政府正視女孩帶
來的機會以及面對的困境，希望國家能通過「女孩日」。加拿大政府聽見人民要求，不僅
回應並訂下國家「女孩日」，加拿大並於聯合國大會提案，串連許多國家，終於在 2012 年
通過 10 月 11 日為「國際女孩日」，倡導女孩人權的重要性。勵馨基金會執行長紀惠容表
示，正值國際女孩日之際，政府應重視台灣女孩的生存權利。
二、政府常宣導「生男生女一樣好」，但實際上台灣女嬰比例嚴重失衡，每年約有 3 千個女嬰
被迫消失。衛生署統計顯示，2011 年第 2 胎的性別比是 1.079，也就是 1 百個女嬰相應有
107.9 個男嬰，但是第 3 胎的出生性別比是 1.134，較第 2 胎性別比明顯偏高，也就是說為
數不少的女胎很可能被犧牲。衛生署應持續稽查宣導，呼籲醫師不要從事性別篩選及人工
流產女胎，破除父權社會傳宗接代的牢固觀念，以維護女胎生命權。
三、行政院性別平等處處長黃碧霞說，台灣兒童和青少年的托育、教育、養育的男女比例都相
差不遠，但有關人身安全如性侵害、性交易等比例有明顯差異。弔詭的是，失蹤人口部分
男生兒童較多，但青少年失蹤人口則是女孩較高，此現象呈現一般人對性別的心態與意涵
值得深思。
四、另外，少女的人身安全權也受到莫大威脅。根據內政部家庭暴力及性侵害防治委員會統計
，自 2010 年至 2012 年 3 月通報性侵害案件中，高達 5 成 4 的受害者是 18 歲以下少女。而
近三年的性侵害被害人的性別統計 88%為女性，約有 2 萬女性受害；其中 18 歲以下少女又
佔 61%，這包括網友性侵、亂倫、約會強暴等面向，在在顯示少女是性侵害案件中最多的
高危險群；每年破獲進入性交易的少女案件約有 400-500 件，少女人身安全權面臨最大挑戰
。
五、是綜上所述，建請政府部門應盡速回應聯合國，通過「台灣女孩日」，使少女的人格權、
媒體權、健康權、人身安全權、教育權能夠得到充足的保障與重視。爰此，本席特向行政
院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-10-03

事由：本院顏委員清標，針對國內景氣訊號再度浮現藍燈，企業無薪假問題又起，加上我國 GDP 出現負成長，都透露出整體經濟環境發展不如預期的警訊，實際無薪假的情形原比數字呈現更加嚴重，政府對實施無薪假的企業不能光只是採取道德勸說，應徹底調查瞭解該企業實施無薪假的原因，以避免企業濫用無薪假作為減低工資的手段，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內實施無薪假的企業隨著經濟不景氣也在增加中，政府對於實施無薪假的企業也只能採
取道德勸說的方式。無薪假的實際數字恐怕不僅只有如此，無薪假的嚴重性恐將超越以往
。
二、根據勞委會最新無薪假數字顯示，截至 9 月 15 日止，通報實施勞雇雙方協商減少工時事業
單位達 32 家，通報人數為 1,014 人，實際實施人數共計 1,009 人，較上期暴增 400 多人，
雖然目前通報實施事業單位實施勞雇雙方協商減少工時之企業，僅 32 家、人數千逾人，但
事實上已有部分製造業及科技業，以各種名目要求員工不支薪休假，實際狀況比官方數字
嚴重。
三、有鑑於實施無薪假的企業正在增加中，為避免無薪假成為企業變相減低工資的手段，相關
單位應針對實施無薪假的企業徹底詳查，以免勞工權益受損。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-10-03

事由：本院顏委員清標，針對國家疫苗基金設立以來，對於疫苗採購以及維護國民健康都有相當正面的幫助，然後相關計畫進度實施較預期緩慢，對國內民眾健康恐造成負面影響，衛生署應立即做出因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家疫苗基金初期設立規劃預計約二十億，對於國家衛生環境及民眾身體健康可說是具有
正面的意義。但是國家疫苗基金設立以來，進度較原本預期為慢。例如原本五年前即預定
要給幼童施打的公費肺炎鏈球菌疫苗，延至去年才全面實施，由於肺炎鏈球菌單價昂貴，
在經濟不景氣的情況下，自費的比例肯定極低，如此將對國民健康造成重大影響。
二、國家疫苗基金可以對於疫苗使用產生靈活運用調度空間，不受年度預算編列的限制，然而
儘管如此，國家疫苗基金經費仍然明顯不足。以幼童五合一疫苗為例，迄今仍無法納入公
費補助，對於民眾家計負擔減輕，以及維護國民健康都有負面影響。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-10-03

事由：本院顏委員清標，針對交通部規劃國道高速公路由現今收費方式改為計程方式，依規劃收費標準設計，因許多路段原本不需收費，如今可能變成要收費，不符公平正義原則。如交通部執意要繼續推動計程收費，應將中山高速公路改為免收通行費、原本沒收通行費之路段不得納入計程收費以及延長免費計程路段三大原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原本中山高速公路因為已經興建多年，所收的通行費已遠超過道路興建費用，但為避免造
成道路使用擁擠，因此續收通行費至今。如果交通部要改成計程收費，那麼中山高速公路
，也就是國道一號，應該要予以取消收費，以符合公平正義原則。
二、至於原本不收過路費的路段，例如國道四號等橫向公路路段，就不應該列入計程收費範圍
內，以免招致民怨。
三、有鑑於計程收費明顯不利於短程行駛，交通部如果真的執意辦理計程收費，則必須要延長
免費路段的計程標準。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-10-03

事由：本院林委員鴻池，針對近年兩岸航班不斷增加，空服員常超時工作，甚至一名華航座艙長因感冒引發敗血性休克合併多重器官衰竭過世，被質疑是過勞死，引起內部員工不滿情緒。有鑑於國際勞動組織正推行「尊嚴勞動」政策，國內也不斷檢討工時過長問題，爰要求交通部會同勞委會重新檢討「航空器飛航作業管理規則」，新增空服員疲勞管理規定，嚴格規範服勤工時上限，以保障空服員的勞動權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸航班近年不斷增加、空服員操到爆肝，不斷傳反彈聲浪，近日華航一名座艙長因感冒
引發敗血性休克合併多重器官衰竭過世，更引爆內部員工不滿，質疑是過勞死。
二、有空服員投訴指出，相較長程航線一定要配十六位機組人員輪班，較短程的區域航線常以
「最低人力派遣」操作方式，要有十人執勤，但航空公司可能只派七到八人就飛，造成部
分人員須「趕時間」完成二到四個人的工作量，長期下來，導致過勞身體出現一堆毛病，
如輸卵管病變、流產、免疫系統出問題等。
三、目前國內六家航空公司約有五千名空服員，其中華航僱用約兩千五百人、長榮為一千六百
人，各家空服員工時、依《勞基法》第八十四條之一可由勞資雙方議定送勞工局核備，規
定不一。
四、為讓空服員有「尊嚴勞動」，合理的服勤工時，本席要求交通部應會同勞委會重新檢討「
航空器飛航作業管理規則」，新增空服員疲勞管理規定，嚴格規範空服員服勤工時，以保
障空服員的勞動權益。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-10-03

事由：本院林委員鴻池，針對台灣已經進入「人才斷層」期，必須積極「攬才、留才、育才」，有鑑於政府「彈薪計畫」，以及消除政府財團法人主管薪資上限的措施，僅針對攬才、留才部分，爰建議行政院相關單位除了延續上述計畫外，更應研議制定培育人才的短中長期計畫，並著手建置「海外人才庫」，把國內「人才斷層」補起來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣已經進入「人才斷層」期，主要原因有：出國留學人數減少、來台外籍人士多是藍領
、社會環境不如新加坡國際化，以及人才被他國吸引、挖角等 4 個因素。
二、學者指出，台灣出國留學的年輕人越來越少，數量上「後繼無力」，向外找人也很困難；
現階段，台灣找來的外籍人士多是藍領，白領階級也多半是外語教師，再加上中國大陸乘
虛而入，挖我們的本土人才，無疑是雪上加霜。
三、國科會科技諮議顧問、美國史丹佛研究公司總裁卡爾森指出，台灣沒有完整的創新體系，
創投能量也不夠，如果又無法吸引優秀人才，會變成科技產業發展很大的問題。他以曾是
全球市占率最高的手機大廠諾基亞為例，因缺乏創新研發，全球市占率節節敗退，建議台
灣要引以為鑑。
四、面對台灣「人才斷層」危機，政府要積極「攬才、留才、育才」，目前實施「彈薪計畫」
、消除政府財團法人主管的薪資上限，算是「稍微有點突破」，但仍嫌不足。
五、本席建議行政院相關單位除了延續上述計畫外，更應研議制定培育人才的短中長期計畫，
並著手建置「海外人才庫」，把國內「人才斷層」補起來。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-10-03

事由：本院許委員忠信，鑒於國小學童往返學校與或補習班之間，皆仰賴接送車接駁，卻無相關法規規範接送車之種類、設備，亦無對駕駛人及隨車人員資格之限制，實為對國小學童之生命、身體安全之嚴重漠視。國小學童在法律上雖為人而享有權利負擔義務，然實際上卻經常遭業者視為貨物運載，亦已嚴重侵害其人性尊嚴。爰此，教育部應儘速訂定相關管理辦法以維護學童安全及人性尊嚴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現代社會家長因工作繁忙而無法親自接送國小孩童上下學，故經常託付於安親班、補習班
接送，該等業者為節省成本經常超載、疲勞駕駛或未定期保養車輛，嚴重影響國小學童之
生命、身體之安全，然現今並無相關管理辦法維護國小學童之安全，實有未足之處。
二、此外，人性尊嚴業經大法官解釋乃身為人所固有，神聖而不可侵犯。國小學童或為無行為
能力人，或為限制行為能力人，本質上皆屬法律上之「人」，享有權利並應負擔義務，且
擁有人性尊嚴，然業者超載或使學童乘坐於車後擺放物品處，直將學童視為貨物，侵害人
性尊嚴，已為憲法所不許。
三、總此，為維護學童安全及人性尊嚴，教育部應儘速訂定相關管理辦法。故特此提出質詢。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，針對台灣以中文為主的教育與環境，雖然多數大學生受過至少七年的英文教育，但往往連基本溝通都有困難，就連專業人士也不易以英文運用其知識，較為單一的文化侷限青年的適應力，外語（英語）能力的不足讓台灣青年喪失國際舞台與人競爭的機會。最近發生青年到澳洲「打工度假」淪為「廉價勞動力」的爭議，其實澳洲的國民所得高於台灣 3 倍多，但是因為國土面積廣大，需要各種非技術的勞動力人數非常之高，所以她向全世界開放，讓勞動人力可以加入市場。根據資料顯示去年在澳洲打工度假的外國青年有 13 萬人，台灣青年估計有 1 萬 3 千人，但是台灣青年因為英語能力不如其他國家，以致無法與其他人爭取待遇較優渥的文職工作或服務業，多以無須太多語言溝通的農場或礦場為打工的場所，台灣人才失去國際化流動的競爭力，是教育的隱憂，也正是教育改革必須精進的一環，教育主管機關應積極思考英文教育大力改革計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，針對青年就業市場萎縮，究其原因首先是產業外移大陸太徹底，政府又做不好產業升級，造成產業「空洞化」，外移產業在語言相通的大陸，很容易培養出同業的競爭者，讓台灣落入「腹背受敵」的困境，台灣目前可以與大陸匹比的是「研發創新」的能力，我們應該學習韓國政府一樣，每五年提出一個「科學基本計畫」讓教育界、學術界依此「去蕪存菁」滾動式的修正其學科、專技，並與產業聯結，才能培養人才為企業所用，也才能提高青年的就業率，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對少子女化的現象日趨明顯，造成學齡人口的大量減少，學校面臨被迫減班、併校或廢校，遂造成超額教師問題。面對超額教師的產生，學校如何因應，以及教育主管當局應如何處理超額教師介聘事宜，已是國內教育的重要課題。超額教師之處理攸關教師的工作權益，若不能妥善解決，將使教師們處於不穩定的心理狀態下，打擊教師工作士氣，影響同儕情誼，危及國內教學環境及教育品質。爰此，本席對於行政團隊提出八項建議：一、提高教師員額編制與降低班級人數；二、提供教師自願退離優惠措施；三、避免過度控管專任教師員額；四、加強不適任教師的處理；五、授權由各校自訂超額教師之產生及認定標準；六、授權由教育部統一訂定超額教師輔導遷調或介聘作業準則及地方教育行政機關得依準則訂定相關補充規定；七、明文禁止各校提報不適任教師為超額教師；八、明定受超額介聘之教師免經新校教師評審委員會審查，期有助於緩解超額教師問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，少子女化的現象日趨明顯，造成學齡人口的大量減少，學校面臨被迫減班、併校
或廢校，遂造成超額教師問題。面對超額教師的產生，學校如何因應，以及教育主管當局
應如何處理超額教師介聘事宜，已是國內教育的重要課題。
二、目前，各縣市雖依教師法第 15 條訂定超額教師介聘的相關規定，但超額辦法訂定不一，其
中「後進先出」是各校主要考量，然其公平性及客觀性令人質疑。超額教師之處理攸關教
師的工作權益，若不能妥善解決，將使教師們處於不穩定的心理狀態下，打擊教師工作士
氣，影響同儕情誼，危及國內教學環境及教育品質。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對環保團體以及新北市、台北市、台中市政府相繼於市售蔬菜、水果中查出許多含有不合法或超量之農藥，其中許多販售地點在大眾認為來源較為安全之連鎖超市，相關結果不但顯示我國農藥管制存有漏洞，造成國人身體健康出現隱憂；不肖業者未依規定使用農藥的行為也連帶造成合法農民權益受損，呼籲政府應拿出有效手段加以管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保團體綠色和平組織公布全聯、頂好、松青採買蔬菜檢驗結果，發現餐桌蔬菜竟處處暗
藏「地雷」，敏豆、巨峰葡萄、檸檬農藥超標，紅蘿蔔驗出禁藥；彩椒同時含有十種農藥
，除了凡殺同、待克利等不得檢出的農藥，克收欣更超標十倍。而新北市政府衛生局 8 月
份抽驗市售生鮮蔬果，也發現 20 件中有 6 件驗出殘留農藥超量，不合格率約 3 成。另外台
北市、台中市所執行之相關查驗亦有驗出相關不合規定蔬果。
二、這一波檢驗驗出「貝芬替」超標○. 二八 ppm，「護汰芬」超標○. 一二 ppm，「益達胺」
超標○. ○一 ppm，「陶斯松」○. ○一 ppm，及不得檢出的「凡殺同」、「待克利」，「
克收欣」等十數種農藥。專家表示，這些農藥多為防止蔬菜長霉、枯萎的殺菌劑，克收欣
傷肝、待克利干擾內分泌貝、貝芬替更是「殺精劑」，造成睪丸萎縮或不孕，以上三種皆
為治癌物。
三、為維護民眾食用安全，政府除積極輔導農友於栽種蔬果施用農藥，應符合相關法令外。同
時也應針對消費者加強宣導在選購蔬果時，選擇具有良好信譽之商家產品，或具農政機關
核發之農產品標章，以確保飲食安全。
四、這一波抽驗結果，不但顯示我國農藥管制存有漏洞，造成國人身體健康出現隱憂；不肖業
者未依規定使用農藥的行為也連帶造成合法農民權益受損，呼籲政府應拿出更有效手段加
以管理。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對台電去年累積虧損達一一七八億元，今年預估累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響，以過高的價格向 IPP 購電是另一個重要原因。台電向民營電廠（IPP）購電成本過高，遭外界抨擊並要求針對購電價格進行協商，經濟部亦介入提出協處，但被業者群起抵制，至今依舊無法解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電去年底累積虧損達一一七八億元，今年預估累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高
。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響，很大一部分就是以過高的價格向 IPP 購電。在輿
論以及本院各委員要求下，台電始同意向 IPP 協議修約降低購電價格，但 IPP 表示因合約規
定，該讓利方案不易為股東受，因此協商未果。後經濟部介入並提出協處版方案，內容包
括將原本資產投資的固定利率由七%至八%，改為二%，剩下利差回饋台電，以及當機組利
用率超過四成以上的購電費用，限縮至只計算燃料成本等，但仍遭業者抵制。
二、台電公司 102 年度預算書顯示，台電 102 年度向民營電廠（IPP）購電部分，雖購電量經估
列雖較 101 年減少 9 億度。但購電價格因 102 年預估的躉售物價指數、燃煤及天然氣成本
均分別較 101 年上漲 4.3%、1.8%及 14%，即燃料價格上揚的影響，將大過減少購入電力部
分，致預算書中 102 年度向民營電廠購電預算較 101 年度增加 70 億餘元。
三、民營電業依據電業法取得電業經營特許權，其契約期限長達 25 年且購售電契約內享有保證
收購之權利，倘其因保證收購而獲取超額利潤，除有違電力屬特許、公用事業，具強烈公
益性質外，亦有違電業法第 1 條「為開發國家電能動力，調節電力供應，發展電業經營，
維持合理電價，增進公共福利」之本旨。值我國經濟發展遲緩、財政困窘、民眾痛苦指數
不段上漲的同時，民眾付出高額電價卻讓民營業者大賺其錢，嚴重違反公平正義，本席要
求政府針對上開不合理情事立即提出積極作為。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對台北車站九月起每逢週五到週日，在車站中央大廳拉起紅線，台鐵雖稱拉紅線是要區隔出行人動線，但外勞團體卻認為是針對特定族群的打壓措施，引發印尼、菲律賓等外勞及人權團體發起抗議活動，要求撤離隔離線，還給外勞空間自由和尊嚴。本席認同管理單位針對公共空間合理的管理措施，然而相關措施之制定及發布若遇有類似人權爭議時，必須謹慎規劃，以免造成打壓特定族群之誤解，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前印尼開齋節，許多外勞聚集台北車站舉行活動，遭投訴影響旅客動線；台北車站因此
決定周末在車站大廳圍欄杆阻擋群聚，此舉卻引發外勞及人權團體質疑為針對性的歧視行
為，並到台北車站抗議，希望能取消管制。對此，台北車站表示，圍欄杆是維護旅客動線
，並非針對外勞，未來每周五到周日會繼續實施。
二、本席以為，外勞離鄉背井來台付出勞力賺錢，按照勞基法規定，和本國勞工一樣享有週休
假日和國定假日，他們聚集在火車站，主要原是交通方便，休閒活動和一般人沒什麼不一
樣。除去假日時間，日常台北車站也可以發現許多青年學子、國內準備搭車的旅行團，甚
至國軍入伍官兵或站或坐利用公共空間，相關情形雖難免造成部分旅客動線受阻，但亦不
失為一種車站風景。
三、事實上，佔據公共空間的遊民；擅自使用公共電力、罔顧環境整潔及安寧維護的練舞高中
生，其所造成之景觀破壞抑或是動線妨害，與外勞周末集會相比，和者情節較為嚴重，恐
怕見仁見智。因此，本席支持管理單位就現有公共空間之利用擬定合理的管理措施。然而
，相關行政行為絕對不得有針對性而使特定團體產生被歧視之感。此次之所以引發爭議，
便在於相關規制只限於周末外勞較多之時間，明顯針對特定族群，故引發歧視的指責。
四、本席認同管理單位針對公共空間合理的管理措施，然而相關措施之制定及發布若遇有類似
人權爭議時，必須謹慎規劃，以免造成打壓特定族群之誤解。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對國內有牙科醫師向媒體爆料，有不少植牙技術差、經驗不夠的牙醫師，在進行植牙手術時，居然「借手他人」，趁病患眼睛被消毒巾遮住，由俗稱「跟刀手」的植體廠商業務操刀，形同密醫植牙，凸顯牙醫界植牙素質良莠不齊現況，嚴重影響民眾就醫安全跟保障，相關單位應予重視並提出有效政策積極管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內有牙科醫師向媒體爆料，有不少植牙技術差、經驗不夠的牙醫師，在進行植牙手術時
，居然「借手他人」，趁病患眼睛被消毒巾遮住，由俗稱「跟刀手」的植體廠商業務操刀
，形同密醫植牙。根據「聯合晚報」報導指出，有牙醫師透露這類「教學兼販售」的行銷
方式在國內相當普遍，甚至中部一家植體進口廠商就以這種方式，專找技術不好的老醫師
或經驗不夠的年輕醫師「推銷」，而醫師也樂得輕鬆、還賺更多。
二、醫現行法律規定，只要未取得合法醫師資格，廠商業務擅自為病患植牙，行為就是「密醫
」，依醫師法第 28 條規定，可處 6 個月以上、5 年以下有期徒刑，並得併科 30 萬元以上、
150 萬元以下罰鍰，而使用的藥物、器械也會沒入。
三、衛生署於報導批露後表示，近期並未接獲類似檢舉。然而相關報導內容及主動檢舉的醫師
都表示，業務代為植牙的狀況相當普遍，與政府說法明顯不符。
四、相關報導，凸顯牙醫界植牙素質良莠不齊現況，嚴重影響民眾就醫安全跟保障，本席呼籲
，相關單位應予重視並提出有效政策以積極管理。莫讓民眾身體健康置於險境。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對法務部調查局羅姓調查員，身為司法人員，本應以身作則、恪遵法律，然而卻被民眾檢舉做出虐貓行為，羅員於事件曝光後原持否認態度，直到相關證據出現才承認，其殘忍程度及犯後態度皆令人髮指。對於自身人員之行為，法務部調查局僅表示全案是羅男個人行為，與公務無涉，調查局會依相關規定處理。現今保護動物已是普世價值，本起事件引起社會譁然，但調查局處理態度消極，並未嚴肅對待，本席要求相關單位嚴正對待此事，並迅速做出應有處置，以宣揚保護動物之價值並挽回調查局身為執法單位之聲譽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市汐止區伯爵山莊 1 名羅姓男子涉嫌虐貓，日前被網友拍下虐貓事證，經過調查後發
現該名男子竟然是法務部羅姓調查員。羅員在自家門口，對虛弱的小貓咪，不斷沖冷水，
有鄰居出面制止，但羅姓調查員卻仍不理會，最後造成貓咪腳掌燙傷，身上被五花大綁，
急救後還是回天乏術，手段兇殘令人髮指。
二、事件經相關人士批露後，男子雖坦承以誘捕籠誘貓，但否認灌水等虐待情節，對於案件偵
辦態度極不配合，昨天由汐止分局依動物保護法虐待動物致死移送法辦，可處一年以下有
期徒刑。直到被媒體批露，羅員才出面道歉，但直仍推說是家人一直野貓干擾，才會情緒
失控。但這種閉門道歉的行為，卻不被鄰居以及社會接受，更有民眾直指，「老百姓花納
稅錢養這種變態」。
三、羅姓調查員，身為司法人員，本應以身作則、恪遵法律，然而卻被民眾檢舉做出虐貓行為
，羅員於事件曝光後原持否認態度，直到相關證據出現才承認，其殘忍程度及犯後態度皆
令人髮指。對於自身人員之行為，法務部調查局僅表示全案是羅男個人行為，與公務無涉
，調查局會依相關規定處理。現今保護動物已是普世價值，本起事件引起社會譁然，但調
查局處理態度消極，並未嚴肅對待，本席特向行政院提出質詢，要求相關單位嚴正對待此
事，並迅速做出應有處置，以宣揚保護動物之價值並挽回調查局身為執法單位之聲譽。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對政府為照顧農民所訂定肥料價差補貼政策，多年來造成無數的投機份子拿補助的肥料來外銷，重複領取補助，假造印領清冊等不法情事層出不窮，主管單位也因此疲於奔命，卻未見解決良方。建請農委會針對現行肥料價差補貼政策修正以就地補貼方式進行，農委會不再訂定肥料出廠基準價，讓價格回歸市場機制，以符公平交易的原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 96 年肥料價格飛漲 50%以上，政府為照顧農民，遂訂定肥料價差補貼政策：1.針對各
種肥料訂定出廠基準價。2.各種肥料分別訂定不等補貼額度。惟多年來造成無數的投機份子
拿補助的肥料來外銷，重複領取補助，假造印領清冊等不法情事層出不窮，主管單位也因
此疲於奔命卻未見解決良方。合法的肥料業者也因受不公平的競爭條件，幾乎無法經營。
農友也因對特定公司的肥料價格便宜而懷疑該公司肥料的品質不佳，造成無數的紛爭。國
際肥料價格若稍有調漲，農民馬上怨聲四起，指責政府沒良心等。
二、政策錯誤，繁瑣又不得民心，本會接到無數會員同業強烈反映，因此建議比照美國、日本
等國家採行對地補貼的政策，即針對各列管農地或合法租地分長期、短期作物兩大類，以
每公頃一年補助一定金額的肥料券，讓農友確實感到政府照顧的美意，讓肥料的銷售價格
回歸市場機制，則農民不會再將價格漲跌的因素歸罪於政府，肥料業者也因有公平的做生
意機會，感念到政府的關懷，此實為各方多贏的良策矣。
三、本席因而建請農委會針對現行肥料價差補貼政策修正以就地補貼方式進行，農委會不再訂
定肥料出廠基準價，讓價格回歸市場機制，以符公平交易的原則。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對現今農藥使用衍生諸多問題，造成國人身體健康疑慮，建請農委會對農藥的管理應該注重其毒理及確實訂定所有作物所有市售農藥的殘留容許量；兼顧病蟲害防治需求及農產品食用安全，採行以作物分群之試驗結果訂定農藥的殘留容許量標準及推薦使用範圍，以解決目前諸多未推薦用藥，讓農民及地方農政主管人員有所依循，以降低目前國產農產品農藥殘留之不合格率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會對農藥的管理應注重其毒理，對農藥使用就其環境、人員、安全等應更加關心，對
作物殘留量方面亦要用心訂定所有作物所有市售農藥的殘留容許量標準，至於農藥使用的
方法、藥效應由廠商及販賣業者對農民來負責。事實上，農藥使用方法及藥效，主管機關
並無法負責的，試問若經主管機關推薦的農藥因農民使用方法不當或藥效不佳致農民損失
時，主管機關是否要負賠償責任？故主管機關應以採行書面審核及監督立場即可。
二、我國現行農藥使用法規明訂，非經政府核准推薦使用（未登記即廠商未送請政府委任試驗
）之藥劑皆視為不得檢出之規定，實不合理。因廠商送請政府委任試驗最少歷時兩年，花
費 2 百萬元以上，廠商會以市場利益評估是否登記。然同時不論送審與否，該藥劑仍屬合
法藥劑，即應訂定殘留量標準來管制。近年來由於國外進口農產品、花卉、種子等俱增，
外來病蟲草害惟及我國農作物情事時有所聞，常造成農友極大損失，也常碰到無藥可使用
的問題，若依規定要等到經推薦藥劑，恐有緩不濟及之慮。
三、農藥的使用不得浮濫，須符合政府受訓之專業管理人員才得銷售，惟長期以來農委會編列
預算針對農藥補助，其爭議點頗多，政府照顧農民的美意雖良善，但編列預算直接補助農
民購買農藥，卻有造成用藥的浮濫及影響我等合法販賣業者權益之隱憂，因此建議政府應
採行補助農民購買資材或其他設施之改善或對地補貼，以符合理、合法、公平之原則。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對政府對於進口農產品的農藥殘留訂定較寬標準，卻嚴格要求管理國產農產品農藥殘留容許量，造成不公平的現象。為確保國人飲食衛生安全，建請督促政府主管機關參酌歐盟、美國、日本等先進國家及聯合國食品安全委員會（Godex）標準，擴大增訂國產農產品之農藥殘留標準，並請調和與進口農產品之統一，以確保農產品安全，並兼顧農業生產及貿易之需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界各國對農產品農藥殘留皆採風險杯的管理方式，政府對於進口農產品的農藥殘留訂定
較寬標準，卻嚴格要求管理國產農產品農藥殘留容許量，造成不公平的現象。政府主管機
關一直陷入農藥使用管理法中的沒有經推薦使用皆為不得檢出及源頭管理之迷失，但進口
農產品並無法要求源頭管理。政府主管機關應公平看待國產及進口農產品，才不致讓人感
覺是嚴以律已寬以待人，因為進口農產品已占我國總消費量 70%，造成我國農產品於無法
和進口農產品競爭之地，則更別談拓展外銷之事了。
二、政府主管機關依食品衛生管理法訂定農產品農藥殘留容許標準時，依照行政程序相關規定
，除邀請公家主管機關相關單位及學者外，也應讓相關業者及公會代表共同參與，研商訂
定出一套國產及進口農產品一致的容許量標準來，並同時將所有農藥及相關作物的容許量
一併訂定，如此可解決相對貿易國家對政府的壓力，我國農民也不會因稍不慎而受罰，國
人飲食衛生安全也能更有保障。
三、為確保國人飲食衛生安全，建請督促政府主管機關參酌歐盟、美國、日本等先進國家及聯
合國食品安全委員會（Godex）標準，擴大增訂國產農產品之農藥殘留標準，並請調和與進
口農產品之統一，以確保農產品安全，並兼顧農業生產及貿易之需求。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，為降低國際金融海嘯及歐債問題等衝擊，政府應透過擴大內需，以利促進國內產業的發展，並提升就業率。籲請台灣中油公司 2 艘四萬噸級油品輪在國內建造案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際金融海嘯與歐債問題雙重衝擊下，國際貿易量急速下跌，海運市場大幅萎縮，航運與
造船產業皆受到很大的影響。造船產業可提供大量就業機會，在造船產業遭受延遲交船、
抽單等困境之際，各國政府莫不大力支持，提出相關振興政策，如中國大陸已提出『船舶
工業調整振興規劃』，協助造船產業度過危機。或推出結合租賃模式之造船融資方式，協
助自己國內船廠爭取國際訂單，例如韓國政府向航運與造船企業在國內及海外市場注資 21
萬億韓圜（約 164 億美元），其中部分資金藉由韓國進出口銀行、韓國出口保險集團（
KEIC），透過結合租賃模式之造船融資方式，協助韓國國內船廠爭取造船訂單。
二、台灣中油公司 101 年固定資產投資計畫中提出配合其營業規劃，需要建造 2 艘四萬噸級的
油品輪一案，準備開國際標，值此全球造船不景氣之際，各國造船廠皆極力爭取訂單，部
分船廠更流血低價搶單，若中油新造船案開國際標，很可能被國外船廠以低價搶走，與政
府積極擴大內需，發展國內經濟，提高就業率的政策背道而馳。
三、國際經濟景氣不佳，國內預算若能用於國內產業，將有數倍之乘數效果，符合政府新內閣
全力拼經濟的政策方向。中油公司新建二艘油品輪（投資額達新台幣 26.7 億元），若能留
在國內建造，將可提供造船相關產業約有 3,000 人次，兩年的工作機會，對促進國內經濟發
展、降低失業率及避免產生社會問題，將有立即且正面的效果。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，接獲民眾檢舉聲稱，為吸引青少年及青年朋友在暑假中能長期駐留夜店、電玩店消費並增加營業收入，不肖業者於期間竟利用店內冷氣空調送風口摻雜安非他命、喵喵等興奮劑毒品，讓渠等留連忘返，罔顧年輕朋友健康，只為牟取業績，該等惡劣行徑，令人髮指痛心。特要求行政院責令相關部門深入查察取締並予以重懲，情節嚴重者除撤照外，負責人亦應移送法辦！特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席近來屢接獲民眾檢舉聲稱如案由所述情形，若政府有關當局未加遏阻取締，任令不肖
業者利用此種特定群聚時段，俟機因圖謀利而非法戕害青少年和青年朋友身心，後果將不
堪設想，且亦可能埋下青少年和青年犯罪率升高的悲情因子，當局實不可大意。
二、有關單位清查及掃蕩毒品的行動，必須還要再深入強化，尤其八大行業當中，針對青少年
和青年朋友最常駐留往返的夜店、電玩店、KTV 店、PUB 店等，警政、調查局等掃毒小組
應澈底深入調查以揪不法，有效防範每年特定期間（如寒、暑假）高犯罪率攀升，造成青
（少年朋友身心遭到不法戕害！
三、一旦查察屬實並揪出不法業者，有關當局應給予最嚴厲之懲處，除撤照之外，不肖業者應
移送法辦，絕不寬貸！本席並要求警政單位必須加強特定期間（如寒、暑假）高密度警力
巡邏和臨檢八大行業，尤其利用冷氣通風口散播安毒、喵喵等毒品戕害年輕消費者的惡劣
行徑，更應列為專案掃蕩重點，並列入轄區警政績效評比的主項，若績效不彰，主管機關
應考慮撤換轄區單位主官（管）！
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對市場有關部分不肖海關人員，利用職權收賄傳聞，要求檢調介入暨行政院深入徹查，避免害群之馬再度重創政府執政威信，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來連串政府官員涉嫌索賄案引發海內外高度矚目，更嚴重傷害執政團隊威信和形象，總
統與行政院院長聲望更創 15%新低，實在令人不忍卒睹。
二、本席近來接獲多起傳聞，甚至亦有選民爆料檢舉，聲稱部分不肖海關人員利用職權，向採
購國外物料進口的業者索賄，若業者不從，所購物料即無法順利通關，備受刁難。且據聞
，這樣的索賄文化由來已久，在海關內部已非秘密，收賄的不肖官員遍及基層和高層，咸
若屬實；行政院應予重視，檢調機關更應繃緊神經，徹查深入查察！
三、凡事未雨綢繆，防範未然！不肖海關人員利用職權索賄傳聞早在市場傳播多年，迄今遭到
司法調查法辦者極為有限，若政府放任不管，姑息養奸，難保哪一天醜聞爆發，不可收拾
，再度重創政府執政威信，引發全民怒吼，行政院、檢調機關、財政部關稅總局等單位，
是否應該謹慎為之！
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對市售美容化妝及沐浴用品部分遭檢出摻雜致癌物甲醛，嚴重威脅消費大眾健康，更可能引發消費恐慌，特要求政府應全面清查並予公告週知，甲醛含量超標者應即下架，業者應送法辦，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前消保官、消基會抽查市售洗髮精發現，至少有三樣知名標榜去屑、止癢、不掉髮效果
的洗髮精，被檢出含有致癌物甲醛，引發消費市場震撼與恐慌。根據醫界人士聲稱，儘管
該等受檢出含甲醛致癌物的功能性洗髮精，其甲醛釋出量並未超出 1,000ppm，含量沒有超
標，但甲醛屬於致癌物，長時間使用仍有致癌風險，不可等閒視之！
二、有鑑於過去市場屢屢發現若干美容化妝及沐浴用品摻雜甲醛成分，甚至少數不肖廠商使用
甲醛超標，對於不知情的消費者而言，無異是生命健康的不定時炸彈，尤其沐浴用品屬於
家庭日常消費品，假使含有危險致癌因子，等於全家進行慢性自殺，不肖業者便是惡質的
兇手！
三、本席要求行政院立即責成消保會、衛生署、警調單位等，就美容化妝及沐浴用品各銷售通
路進行全面清檢，一旦發現含有致癌物甲醛者，產品及廠商名稱應即公告週知，凡甲醛含
量超標者，產品應即勒令下架，業者應移送法辦！以上本席所提，請行政院還覆具體清查
措施。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對於國人孝道觀念日漸淡薄，為弘揚孝道，貫徹中華民族傳統倫理綱常，落實我尊老敬賢優良儒家精神，爰提鼓勵提倡「三代同堂」，建請行政院責成內政部等相關單位，以提供租稅獎勵措施，鼓勵建商興建平價式三代同堂住宅（如合宜住宅政策等），除務實我傳統孝悌倫常精神外，亦能紓解老人照護、幼兒托育及無殼蝸牛購屋不易問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人孝道觀念日漸淡薄，養兒防老幾已成為神話，政府若欲弘揚傳統倫理，似可由「家」
的凝聚力著眼，鼓勵興建三代同堂，俾落實孝道精神。
二、過去內政部曾經推動三代同堂國宅，鼓勵三代同住，然因宣導不力加上缺乏利多配套，營
建業者興趣缺缺，導致良法美意半途夭折，殊多可惜，而今時空環境不同，居家尤其不易
，鼓勵三代同堂對老有所終幼有所養的大同社會，當有正面意義！
三、三代同堂國宅政策值得若擬大力推廣，但須有週延且具誘因配套，例如政府提供營建業者
租稅獎勵措施，鼓勵建商興建平價式三代同堂住宅（如合宜住宅政策等），除務實我傳統
孝悌倫常精神外，亦能紓解老人照護、幼兒托育及無殼蝸牛購屋不易問題。此外，為使三
代同堂國宅政策深具成效，政府也應考慮針對購買三代同堂國宅的民眾，給予每戶 10 萬元
購屋補貼，以及購屋前五年房屋稅減半獎勵！俾增其誘因。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對眷村改建後眷村文化及傳統濃郁人情似有日漸式微，未改建眷村之原有傳統人文風情似也因公利社會之衝擊而淡泊。籲請政府儘速活化眷村生活機能，透過「社區主義」概念，建立眷村社區消費合作社，將軍公教福利中心貨品經由機動物流和宅配機制送到眷村每戶家庭，期達便民及照護眷村之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、儘管政府近幾年來持續對眷村居住環境和品質的改善多所著墨，但嚴格說來，自從實施眷
村改建以來，照護眷村生活的緊密度似乎已經鬆弛，許多眷村居民不斷反映，改建後的眷
村環境和生活機能持續在退化，好像改建之後，眷村便「自求多福」，感受不到政治熱季
所受到的高度關懷，令眷村居民感到寒心！
二、目前許多眷村居住環境、社區休閒休憩設施已顯陳舊，甚至有些早已斑駁脫落，不堪使用
，卻無人聞問。有眷村居民抱怨，向來跟相關主管機關反映要求改善，總是推拖拉，程序
作業冗長，令他們不敢領教，儘管最後主管機關派員勘查了解後，改善情形也相當有限，
居民們早已失望，不敢奢求。籲請行政院，正視眷村當前面臨的問題，並設法改進解決，
切勿引發不滿和民怨。
三、儘速設法活化眷村生活機能，才是根本解決之道！具體做法茲建議如后：
(一)於眷村進行全面的意見蒐羅整，將居民的問題和需求彙整統計與分析，俾做為未來改
進或制定眷村政策之重要參考。
(二)立即強化美化眷村生活環境，改善更新（修復）社區內之所有休憩設施。
(三)透過「社區主義」概念，在每一個眷村社區內建立眷村社區消費合作社，利用軍公教
福利中心資源和系統，經由機動物流和宅配機制，自成眷村的大賣場平價配售點系統
，讓眷村每戶家庭不必出遠門，在自家社區內便能享受大賣場採購的機能，以期達到
政府便民及照護眷村之目的。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，為健全股市體質，籲請政府整頓興櫃市場，杜絕興櫃股票遭人為不當炒作，並虛增股價使不察之投資人受騙上當，蒙受財產嚴重損失，更將衝擊集中市場和店頭市場之健全，恐有擾亂金融市場之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金融興櫃市場股票等於是股票上市櫃前的「先修班」，幾乎有將近九成以上股票上市櫃前
，都會先行進入興櫃市場「試煉」、「進修」。然由於政府開放興櫃市場自由買賣並比照
集中市場盤上交易，竟導致部分市場不肖人士結合缺乏體質和基本面之公司派與市場派，
利用股友社及虛假資訊上下其手，刻意將股價炒高，製造公司榮景假象，一方面行吸金之
實，另一方面企圖以高股價之姿進入集中和店頭市場，伺機從中再度牟利，而無辜的投資
人最後慘遭套牢，血本無歸，情何以堪？！
二、儘管市場早已開放，但相較於集中市場和店頭市場，興櫃股票的資訊仍顯封閉，投資人多
半缺乏較真實的認知，再加上股友社的殷勤誘惑，甚至是不肖分析師、營業員的從中幫襯
，讓不少投資人盲目參與，從此陷入絕境。本席過去曾呼籲政府財金部門必須注意金融市
場的異常交易秩序，避免投資大眾受騙受害，但顯然政府有關單位並未正視，甚至敷衍了
事，導致近年來投資人遭興櫃市場股票訛詐事件層出不窮，興訟爭議不斷，令人不敢苟同
，行政院及財政金融主管機關實難辭其咎！
三、行政院應即責成財政部、金管會、交易所、法務部、調查局等單位，針對興櫃市場的亂象
與不法炒作情事深入查察整頓，對於興櫃市場股票申請轉上市櫃尤應嚴審把關，杜絕缺乏
基本面、體質不佳之興櫃市場股票投機闖關，以避免衝擊集中市場和店頭市場之健全，維
持公平合理之股票交易秩序，保障投資大眾之權益！
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，有鑒於市售軟質學童書包經查多數含有超標塑化劑，對學童健康造成極大威脅，除要求政府當局全面清查杜絕外，也應全面針對市售塗有彩色圖案之服飾及用品進行總體檢，避免民眾不察購買含塑化劑或重金屬圖案之用品，導致健康受損，影響民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院消保處近來針對台北市、台中市、高雄市進行學童軟質書包及背包安全標準查驗時
發現，採樣的 16 件物品中，竟有高達 6 件的塑化劑含量超標，其中甚至有彩色圖案的書包
塑化劑含量高達 130 倍，令人震驚。這些採樣的軟質書包均來自各轄區大賣場、生活百貨
行以及文具用品店，幾乎是所有學童購買書包或背包的大宗市場，不免令人擔心學童健康
是否已遭威脅？
二、本席要求行政院立即責成消保官進行全面清查，務必有效杜絕塑化劑超標的學童書包繼續
販售，而因不察且已購買含有超標塑化劑的消費者，政府應保證且強制要求業者必須接受
全額退款，情節嚴重者，業者應受嚴厲懲處！
三、由於市售塗有鮮艷圖案之服飾及用品數量驚人，消費者根本無從判斷是否含有危害人體健
康之化學藥劑，特別是塑化劑和重金屬，本席強烈要求經濟部、消保處、警調單位等應通
力合作，組成專案清查小組，全面進行總體檢，希望藉此有效杜絕化學藥劑和重金屬的危
害，庶幾還給全民安全無虞的消費環境與生活品質！
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對新學期部份國中小學營養午餐似有遭「偷斤減兩」，水果量與質明顯縮水下降現象，要求教育部及有關單位深入徹查是否有人為弊端或不法行徑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（101）年稍早甫爆發部分國中小學校長收受營養午餐回扣事件，並有多位涉案校長遭收
押，引發社會極度震撼。惟最近 101 年度第一學期才剛開學不久，即有部份國中小學家長
反映，聲稱該等子女就讀學校的營養午餐，菜色明顯遭到「偷斤減兩」，尤其是水果的部
份，有的學校中餐每位學生只發兩三顆龍眼打發，甚至有的學生拿到已經呈現腐爛的水果
！究竟是因為物價上漲，水果價格偏高，學校方面被迫購買「便宜」過期水果？還是校方
為了省荷包，以致水果採購量不足，讓每位學生的水果應有攝取量大幅縮水？或是還有其
他不可告人的人為弊案或不法行徑有待釐清調查！
二、據瞭解；出現國中小學學童營養午餐明顯遭到疑似「偷斤減兩」的學校，以私立學校居多
，公立學校則是菜色縮水的情形較為普遍。由於國中小學學童正值發育階段，營養午餐的
是否質量並重，營養成分是否足夠，在在影響學生健康成長甚鉅，如有不肖人士利用學童
營養午餐採購之便圖利自己，不僅傷天害理，更是法理不容！
三、請行政院莫因是小而不為，應即責成教育部及有關單位深入徹查，若發現舞弊和不法行為
，應即依法究辦絕不寬貸，以確保國家未來主人翁之健康！
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對台灣年雨量豐沛，平均每年達2,500mm，但由於地狹人稠，河川坡陡流急，使得雨水大半逕流入海，再加上降雨量在時間、空間上分配不均，使得台灣缺水問題仍年年存在；從 1980 年代政府提倡節約用水、1990年代談水的回收利用，直到 2000 年仍在討論水的回收，顯示用水問題仍是台灣重要的民生議題。台灣地區每年總用水量約 170 億噸，其中民生用水約 32 億噸、工業用水約 18 億噸，農業用水約 120 億噸，因此，台灣應持續推動水資源的再生利用，目前包括大企業的工廠回收水純化技術已趨成熟，新生水再利用也有成功案例可循，在工業區包括如何省水、水的回流以及回收再生利用，本席建議應推廣到各行各業，尤其台灣水庫淤泥太多、調節力降低，且台灣下雨日數愈來愈少，必須從污水、廢污水、工業廢水等各種用水量中回收再利用或效率化利用，以及自來水漏水控制，以增加可用水資源，做為創造水資源的新思維。另從統計字數來看，農業用水仍佔大宗，五十年前台灣以農立國，農業水權佔高比例有其歷史背景，水權分配當初也是立法保障的，但如今隨著社會經濟改變，在產業產值優勢下，導致水資源分配改變；尤其當農田休耕時，如何將農業用水改供給民生或其他產業，是需要行政團隊澈底討論的，未來環境資源部成立後，對水的管理權責必須統一，水的取得、利用及回收再生應視為一個循環，每一滴都很珍貴，必須由同一個單位來管理，依現行事權不一的管理，很難做通盤考量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣年雨量豐沛，平均每年達 2,500mm，但由於地狹人稠，河川坡陡流急，使得雨水大半
逕流入海，再加上降雨量在時間、空間上分配不均，使得台灣缺水問題仍年年存在；尤其
今年上半年都沒下雨，政府已開始討論分區供水、限水政策，顯示台灣缺水問題迫切，急
待解決。
二、台灣的水資源運用是老問題了，從 1980 年代政府提倡節約用水、1990 年代談水的回收利用
，直到 2000 年仍在討論水的回收，顯示用水問題仍是台灣重要的民生議題，尤其有人的地
方就有用水需求，水是珍貴資源，用過的水仍可拿來澆灌、保濕，水資源再生利用可發揮
調度功能，使得缺水時期仍有水可用，政府也不必在缺水時再來祈雨、求雨。
三、台灣地區每年總用水量約 170 億噸，其中民生用水約 32 億噸、工業用水約 18 億噸，農業
用水約 120 億噸，因此，我認為台灣應持續推動水資源的再生利用，目前包括大企業的工
廠回收水純化技術已趨成熟，新生水再利用也有成功案例可循，在工業區包括如何省水、
水的回流以及回收再生利用，應推廣到各行各業，尤其大家都知道，台灣水庫淤泥太多、
調節力降低，且台灣下雨日數愈來愈少，必須從污水、廢污水、工業廢水等各種用水量中
回收再利用或效率化利用，以及自來水漏水控制，以增加可用水資源，做為創造水資源的
新思維。
四、從統計字數來看，農業用水仍占大宗，目前水資源控制權仍掌握在水利會，        要將水權分
配到民生或工業製造明顯有困難。台灣以農立國，五十年前農業水權佔高比例有其歷史背
景，水權分配當初也是立法保障的，如今隨著社會經濟改變，在產業產值優勢下，導致水
資源分配改變；尤其當農田休耕時，如何將農業用水改供給民生或其他產業，是需要經過
討論的。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，鑑於「就業服務法」及「就業安定基金收支保管及運用辦法」最新修正案之規定，雇主如經核准聘僱外籍勞工後，自外勞入境翌日起即應向主管機關繳納就業安定費，其費用作為設置就業安定基金之用；依據現行之規定，外籍看護工每月雇主應繳納額度為新台幣 2 千元、製造業勞工每月 2 千元、機構看護工每月 2 千元、外籍幫傭則為每月 5 千元，其中絕大多數聘請外籍勞工者又以看護工為和製造業勞工為大宗，特別是聘請看護工者，大多是為照顧家庭中行動不便、重大傷病患，其多不具經濟、勞動生產力；再者我國人口紅利預估僅剩 10 年左右，已逐步邁入老年化之社會，故可預見的聘僱外籍看護工照顧家庭成員未來將成為大多數中產階級家庭不得不支出之負擔，故本席要求勞委會就現行《就業安定基金收支保管及運用辦法》施行細則以及執行方式進行說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據現行之規定，外籍看護工每月雇主應繳納額度為新台幣 2 千元，依據主計處 2011 年之調
查，我國 35 歲以下之民眾薪資所得大多停滯不前甚至倒退到 15 年前之水準，扣除稅捐等
相關支出費後，平均單月所得僅 3 萬元出頭甚至不到 3 萬元，此尚不含消費者物價指數（
CPI）增幅所吃掉之所得；故對大多數受薪階級而言每月 2 千元就業安定費是筆不小的負擔
，而欲減免者必須具備低收入戶及中低收入戶身分者方才適用就業安定費減免之條件，減
免後分別為每月 600 元和 1,200 元；但現行低收入戶及中低收入戶申請門檻略為嚴苛，大多
數有此一需要之家庭者並不符合申請資格，具備申請資格者卻不太可能具備聘僱外籍看護
工之經濟水平，原先便民利民之政策形同虛設，故本席認為內政部和勞委會應就現行之就
業安定費減免條款做跨部會協商，研議申請門檻和調降幅度，減輕人民之負擔、讓人民有
感。
二、依據現行法條之規定，雇主自聘僱期起，如未依規定定期繳納就業安定費，至多得延期寬
限三十日，假若於寬限期滿仍未繳納者，自寬限期滿之翌日起至完納之前一日止，每逾一
日加徵其未繳就業安定費百分之三滯納金，加徵滯納金達未繳就業安定費百分之三十者，
依已加徵之金額繳納，不再加徵；整體而言，滯納金額度雖已由原先的百分之十降為百分
之三，上限也由原先的一倍降為百分之三十，雖已有顯著降幅，但對民眾仍造成一定負擔
，因此本席認為勞委會因就現行相關規定研議是否仍有降幅之空間，避免與民爭利。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對近年來全球氣候變化異常，不僅造成經濟損失，甚至影響到許多農糧產品之生產，讓糧食安全議題再度受到關注。目前社會上確實對休耕措施有許多檢討的聲浪，部分人士認為對於不耕作卻能領有補助有所不公。根據統計，台灣目前休耕地高達 20 幾萬公頃，占實耕農地約四分之一，大批農地閒置不生產，政府每年還要撥大筆經費補助休耕的農民，休耕農地形同廢耕，對生產及財政造成雙重打擊。當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產，並應跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊思維，改由專業農民經營。與其花費大筆經費補助休耕，不如轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食自給率。如老農民不接受出租農地思維，也可考量鼓勵休耕地轉作有機農業，配合政府建構平台通路，讓農民能獲得穩定利潤，一舉推動農耕轉型，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國休耕政策的當時背景主要是為因應加入關稅記貿易總協定（GATT，即世界貿易組織前
身），在符合 WTO 規範下必須開放部分農產品進口，為避免造成我國稻米生產過剩，供過
於求，影響稻米價格與稻農收益，逐調整農糧產業結構，實施減少國內種稻面積政策。
二、今年第一期稻作休耕或轉作將從三月一日起受理農民申請，面對糧價不斷上漲及一期作收
成好等因素，農民申請休耕意願不高，有農民就對這項申請是否有繼續存在的必要感到懷
疑，認為是背道而馳的政策。
三、如今實施休耕的時空背景大不相同，世界糧食波動頻繁，消費者飲食習慣改變，何況台灣
糧食自給率僅百分之三十，一方面相對需要大量的糧食進口，另一方面又存在大批農田休
耕，花費大量預算補助閒置農地所有人。面對如此矛盾的現象，其實是令人非常憂心的，
故當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產等措施。
四、休耕農地復耕問題，我們必須仔細思考規劃，同時跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊
思維，改由專業農民經營。並且研究將休耕農地出租，與其花費大筆經費補助休耕，不如
轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食
自給率。
五、新北市扮演有機飲食領頭羊，推行中小學每週一天有機營養午餐，不但照顧學生健康，更
促進台灣有機農業發展。各縣市也紛紛開始響應。
六、目前台灣共有兩千四百八十六戶的農戶投入有機生產，一年賺取微薄的二、三十萬元，必
須投入溫室設備，克服氣候不穩定，以及昆蟲大軍肆虐。農民有心種植有機，但是發現最
苦的不是耕作本身，而是產銷問題，消費市場還沒有打開。
七、政府長期推動有機耕作，但是成效有限。若從消費端下手，契作收購的方式讓利潤穩定，
農民投入有機耕作的意願會更高，全國的農業耕作方向將有大變革。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對對高雄具有指標意義的國家體育場，可能為了變更成棒球場地，而刨除符合國際一級標準的蒙多跑道。國家體育場在成功舉辦世界運動會後，帶給台灣、高雄無限的美好與光榮感，當中國體場的跑道除了是奧運等級，更是台灣第一座獲得國際田總一級認證的田徑場。高雄市政府接管國體場後，雖提出「多功能使用」的想法，經過一年並沒有明顯經營成效，幾乎只靠五月天的演唱會撐出滿場。因此有行銷公司趁勢提出計畫，將國家體育場以爭取美國職棒海外開幕賽為藍圖經營，但代價之一就是刨除原有跑道。本席以為國體場之跑道當初花費公帑三千餘萬建造及認證，在使用期限尚有一定年限，及在高雄市已經背負鉅額債務的情況下不宜貿然躁進更動，固然提出多功能使用是可接受的方向之一，但也須考量整體國家體育培育、發展及將來爭取國際級田徑賽事的情況。雖然目前管理權限已經轉移與高市府，但既然中央年提撥四千萬經費，就仍有監督之權責，本席仍建請政院協助輔導國家體育場營運發展計畫，勿出現浪費公帑及傷害體育人士士氣之情事發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導有行銷公司以二○一四年移植美國職棒正規海外開幕戰到台灣為營運藍圖，向高
市府自提 ROT（重建、營運、轉移）案，計畫將整個跑道刨除，鋪上草皮後打棒球；市府
看過後雖「有意見」，卻未否定整個企畫案。
二、國體場的蒙多跑道造價約三千萬元，一旦刨除後要再復原取得國際一級認證，還得再花五
、六萬美金，相當於兩百萬元；正常使用之下，年限約可達十年。
三、高雄市體育會田徑委員會說，民國一○四年高雄市要舉辦全國運動會，如果前一年國體場
就被委外打棒球，將重挫士氣，刨除跑道難以接受。
四、體委會自國家體育場正式移交後三年內，每年編列補助四千萬元營運管理費用，但高雄市
政府於正式接管營運後一年，卻提出委外辦理並有意將場館改造成為棒球場地，如此計畫
不僅草率更違背接管時所提之營運計畫。
五、國家體育場成功舉辦世界運動會後，帶給台灣、高雄無限的美好與光榮感，市政府在評估
委外時，不能只求有人接手，還要顧及人民感受，否則營運不善留下臭名，不僅對高雄市
，對國家也是一大傷害。