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第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-10-23

事由：本院許委員忠信，鑑於我國身心障礙復康巴士數量不敷使用，各地平均對應服務人數差異甚鉅乙節，建請衛生福利部重新評估調整補助款之分配，並監督款項實施之確切情形，以期緩解身心障礙人士通行移動上的緊張及不便，正視其生存移動之基本需求，並讓國家補貼款項能夠衡諸實際情形予以實踐，達到平衡區域差異的成效，特向行政院提出質詢。

說明：
因國家資源有限，目前我國各縣市政府所提供之公營復康巴士，均具有一些申請限制；搭
乘者必須持有身心障礙者手冊（尚不包含行動不便之老弱婦孺），必須提前預約，目的限制就
學、就醫、就養、就業等四種用途。此外，除彰化縣、嘉義市，以及基隆和台中市的大復康巴
士之外，服務範圍多有所限制，或必須向縣市政府機關另案申請，經審核通過後才得以取得跨
縣市接送服務。
然而，在上述嚴苛條件下，復康巴士所對應之服務人數仍高居不下。依照衛生福利部所提
供之各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表和全台身心障礙者人數統計資料
顯示，復康巴士每一輛平均須服務 948 位身心障礙者。這種情形在雲林縣（1：4120）、嘉義縣
（1：2585）、台東縣（1：2242）、苗栗縣（1：2140）、嘉義市（1：2048）最為惡劣，而在
連江縣、台北市、台中市、新北市、澎湖縣相對緩和。（詳參附表）
身心障礙人士平時就已經飽受經濟上沉重壓力、社會上慣性忽視以及隱晦的歧視，公營復
康巴士是他們在必要目的內最經濟且最安全的代步選擇。在預約申請都極有可能排不上車輛的
情況下，若欲臨時召車、跨縣市尋求醫療或者其他緊急目的，無車可搭的情形必屬當然。轉而
尋求收費高昂之救護車，或者設備不足的計程車等途徑，屢次累積下來，不啻為加重其生活上
的負擔，使其更加邊緣化。
爰此，建請衛生福利部重新評估各縣市身心障礙者人數、使用政策以及車輛數等要件後，
重新調整補助款之分配，並監督款項實施之確切情形，以期緩解身心障礙人士通行移動上的緊
張及不便，正視其生存移動之基本需求，並讓國家補貼款項能夠衡諸實際情形予以實踐，達到
平衡區域差異的成效，特向行政院提出質詢。
附表
身     心    障   礙      者    人        數    各縣市復康巴士數量     每輛復康巴士平均服
務   人   數
區域別                至 102 年第 2 季底                至 102.5.31
總計                          1,128,032          1,190          947.92
新北市                          150,944            251           601.37
台北市                            117,937          249           473.64
台中市                            113,554          217           523.29
台南市                             93,135           55          1,693.36
高雄市                          132,479            105          1,261.70
宜蘭縣                             31,183           18          1,732.39
桃園縣                             87,662           76          1,153.45
新竹縣                             22,463           16          1,403.94
苗栗縣                             32,100           15          2,140.00
彰化縣                             64,634           33          1,958.61
南投縣                             33,772           21          1,608.19
雲林縣                             49,439           12          4,119.92
嘉義縣                             38,781           15          2,585.40
屏東縣                             50,384           27          1,866.07
台東縣                             17,935            8          2,241.88
花蓮縣                             26,212           14          1,872.29
澎湖縣                              6,287           10           628.70
基隆市                             20,222           17          1,189.53
新竹市                             18,391           16          1,149.44
嘉義市                             14,333            7          2,047.57
金門縣                              5,759            6           959.83
連江縣                                426            2           213.00
參考資料：
各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表全國身心障礙人口統計
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2013-10-23

事由：本院張委員嘉郡，針對農委會主委日前提出擬廢除實施逾 60年的糧商執照，鬆綁規範，主張開放各級糧商，讓農民得自產自銷，糧食管理回歸自由市場機制。查糧商執照範圍廣泛，據農委會統計資料，目前發出的糧商執照有 7,216 張，包括進口商、碾製加工、零售業、仲介業、倉儲業等，其中實際經營米糧進出口、加工的業者約 2 千家左右，即 7 千多張執照，有 4、5 千張農委會無法確知其實際運作情形，顯示現行制度的確有待改善之處；但身為主管機關之農委會，不應貿然提出廢照主張後，卻未見備有其他配套措施，爰此，本席要求行政院及相關單位應於三個月內就糧照制度及米穀管理措施提出方案，以確保在推動稻米市場自由化、提升品質的同時，亦能維護與民眾權益切身相關之食安制度與專業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、糧照制度業已施行 60 餘年，根據農委會統計，國內糧商執照共計 7,216 張，執照範圍涵蓋
碾製加工、零售、仲介、倉儲業等，7 千多張執照中，實際經營米糧進出口、加工的業者約
2 千家左右，其餘執照發出後，有 4、5 千張農委會無法確知其實際運作情形，顯示現行制
度確實有待改善之處。
二、糧商所轄業務範圍廣泛，在追求市場經濟、品質提升之外，討論糧照制度存廢問題的同時
，如何保障民眾食安無虞更是政府應列為首要的考量；爰此，本席要求行政院及相關單位
除就糧照制度及米穀管理措施提出方案，主管機關更要落實稽查與執行公權力，以建立完
善管理之系統。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2013-10-23

事由：本院張委員嘉郡，針對日前發生教養院對院生施暴情事，雖依教養院說法，係為行為矯正之作為，但查該教養院於政府評鑑中，多次被評鑑為丙等，依身心障礙者權益保護法第六十四條規定，身心障礙福利機構經評鑑為丙等及丁等者，主管機關應輔導其改善，然現行評鑑作業多僅審核書面資料，院生實際生活情形較難瞭解，顯然現行法規於評鑑及後續追蹤規定未有完備，爰此，本席要求行政院及相關單位除應對該教養院進行事實查證並對違法部分進行究責，亦應立即進行防範及處理安置教養機構對院生不當施暴相關法規及管理措施之檢討修正，並確切落實，以盡政府照護弱勢族群之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身心障礙者權益保護法於第六十四條規定各級主管機關應定期輔導及評鑑身心障礙福利機
構，現行作業方式為書面資料審核後，進行環境、設備、人員資格等多屬硬體設備之常規
訪視，似無法確實獲得院方管理院生之實際情形，政府對於身心障礙福利機構的評鑑機制
顯有疏漏。
二、近日發生教養院疑似院長對院生不當施予暴力行為之事件，雖院方稱其作為係屬行為矯正
管教，然於現實狀況，被安置於身心障礙福利機構之院生，多有其不得已之個人因素，若
發生虐待事件，院生多無可求救之管道，現行法規對於不當管教至院生權益受損之身心障
礙福利機構亦無嚴格懲處規範，讓原本即屬較為弱勢之院生，其權益保障更顯薄弱。
三、身心障礙福利機構設立宗旨即為照護弱勢族群，政府為求各機構能正常經營運作，更有評
鑑與補助機制，機構虐待案並非罕見，其政府與各機構間、各機構與院生間、及政府與院
生間，各有需再檢討改進之處，爰此，為求政府能克盡照護弱勢族群之責，本席要求行政
院及相關單位除應對該教養院進行事實查證並對違法部分進行究責，亦應立即進行防範及
處理安置教養機構對院生不當施暴相關法規及管理措施之檢討修正，並確切落實，始為妥
適。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-10-23

事由：本院李委員慶華，鑑於全台最美麗鐵道－「台鐵深澳支線」復駛，卻僅延伸到基隆海科館，未能延伸到原始支線終點濂洞站，甚為可惜，如能全線復駛，則有助於推動東北角海岸觀光產業發展，以及促進瑞芳地區之商業與經濟動能，實為地區居民殷切之期盼。為使全台最美麗鐵道恢復營運，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵深澳支線被譽為全台灣最美麗之鐵道，今因位於基隆市八斗子的國立海洋科技博物館
（以下簡稱海科館）已於 102 年開館，而台鐵深澳支線基隆八斗子海科館月台工程將在 102
年底完工，停駛多年的深澳支線亦將復駛到八斗子，台鐵未能依原有路線全面復駛至新北
市瑞芳區水湳洞，實為美中不足之處。
二、另新北市瑞芳區的水金九地區獲選為交通部觀光局「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」
區域之一，成功帶動瑞芳地區之觀光發展。如台鐵深澳支線能復駛至「濂洞站」，將能串
連海科館及水金九等重要觀光景點，對於新北市瑞芳區的觀光發展將有重大助益。
三、據此，本席建議台鐵應規劃深澳支線全線復駛，將鐵道、車站延伸至水湳洞，除有助疏運
旅遊人潮外，並能整合瑞芳、基隆及水金九地區之觀光景點，將可大幅提瑞芳區及水金九
地區觀光與經濟動能，嘉惠地方。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-10-23

事由：本院李委員慶華，有鑑於我國四面環海，海洋蘊含豐富天然資源，自古皆為本國漁民重要漁場，政府應竭力保障漁民海上作業安全。然，我國地理位置，扼台灣海峽與巴士海峽要衝，與鄰近國家經濟海域範圍多有重疊，故我國漁民於本國經濟海域作業，亦常因海域重疊、海權歸屬問題，與他國執法單位有所衝突，造成我國漁民無謂的損失，亦導致我國與周邊海域國家之間的外交關係緊張、停滯。海巡署雖不斷增加巡弋護漁任務，本院亦於上會期修改漁業法相關規定，允許海上作業漁民得聘請私人武裝保全，但仍有所未迨，不足保障全體漁民海上作業安全。為確保我國與鄰近國家不再因為經濟海域重疊而導致漁業爭端再起、漁民權益受損，爰建議行政院及其所屬相關機關比照台、日漁業協議經驗，儘速與周邊鄰近國家，諸如菲律賓、越南等國，針對重疊經濟海域，展開漁業協議談判，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國與日本兩國過去因釣魚台主權爭議，導致相關漁業協議遲遲無法簽署，影響我國漁民
權益甚鉅。尤其新北市瑞芳、金山、萬里、貢寮等地區漁民，亦常在釣魚台海域作業，卻
常遭日本公務船驅趕、逮捕，除造成漁民財產巨額損失外，亦令漁民及其家屬身心飽受煎
熬。多年來，本席協助相關人道救援數十起，亦極力奔走力促台、日漁業談判得以早日進
行。時至今年四月，兩國政府捐棄主權成見，秉持資源共享，簽訂『台、日漁業協議』，
不但保障我國漁民於重疊經濟海域捕撈權益，亦確保兩國漁民得以相互救難、補給、共同
保育海洋資源。
二、台、菲過去亦因兩國經濟海域重疊而時有紛爭，七年來，已造成兩名我國籍漁民喪生，以
及難以估計的巨額經濟損失。台、菲兩國於廣大興二十八號事件後，雖皆有儘速召開相關
漁業協議談判之默契，然正確時間卻始終沒有定案、協議內容亦無從知悉，導致我國漁民
人心惶惶，仍不敢遠赴重疊經濟海域作業，影響漁民權益甚鉅。
三、行政院為展現護漁決心，近年來屢屢要求海巡署於重疊經濟海域，增派船艦巡弋護漁。本
院亦修改漁業法相關規定，允許赴危險海域作業船隻，得以聘請私人武裝保全。然，聘雇
私人武裝保全費用甚高，不符合僅於經濟海域作業之漁民經濟效益及習慣，巡弋護漁亦無
法立即有效阻卻他國漁民對我國海洋資源掠奪，故政府對漁民相關保障，仍有所不足。
四、有鑑台、日兩國先擱置主權爭議，共同開發海洋資源良鑑不遠。台、日簽署漁業協議，不
但有助於減少海權紛爭，亦可保障海洋資源。爰建議行政院即刻匯集國內相關需求，並要
求所屬相關機關儘速與鄰近國家，諸如菲律賓、越南等國展開相關漁業協議談判，以確保
我國漁民於南方海域作業安全，以及海洋資源不致耗竭。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於未成年者性侵害案件增加，相關單位應提出對策預防，並且向未成年人宣導正確的性知識觀念.，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部統計未成年者的性侵害案件，由 2010 年 1484 件增至去年 2611 件，增幅約
76%，女性未成年加害人更從 2010 年 170 人增至去年 335 人，增近 1 倍。
二、根據分析指出，案件增多可能因為近年受害人意識提高、比較願意通報，也可以顯示實際
案件黑數可能比統計數據來的還高，因此請相關單位要重視未成年性侵害案件的增加，並
對於未成年人加強宣道正確的性知識觀念。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，對於行動寬頻業務 4G 釋照競標價作業正如火如荼的進行當中，總標價達到 9 百億以上，為避免未來成本轉嫁給消費者，NCC 身為通訊傳播主管機關，應思考後續4G 營運後發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前行動寬頻業務 4G 釋照競標價作業，已經進行 30 天，暫時的標價總計累計 959.35 億元
，雖然政府無法干涉或介入競標過程，但根據報導指出，電信業者評估費率可能將比現在
3G 增加 1.5 倍左右，且希望能取消目前相當普遍的上網吃到飽費率，或是也有電信業人士
預言，業者開台後根本無利可圖，當然這些只是推測，實際如何不知道。
二、再加上 7 家競標 4G 執照的業者有三家是新進業者（頂新集團的台灣之星、新光合纖的新建
、以及鴻海集團的國碁電子），因為沒有既有的基礎網路建置，也沒有固網的基礎，一切
的寬頻、網路、基站都要自行佈建，只會使成本更加的提高而已。
三、民眾常常抱怨網路品質差又貴又慢，當然 4G 的發展是否能改變這樣的劣勢，值得觀察，也
希望能 NCC 能夠讓我們通訊產業蓬勃發展，不要讓 4G 邁向 WIMAX 的後塵，畢竟我們已
經比其他國家起步來的慢了。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，針對不鏽鋼錳含量超標之情形，衛生福利部應與相關單位研討是否訂出含量標準，並持續抽查市面上不鏽鋼餐盒，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對不鏽鋼餐盒含錳超標，根據台北市衛生局抽驗 20 件不鏽鋼餐盒，檢出 2 成 5、5 件錳
含量自 10.6 至 13.38%不等，已超出一般以鐵鎳錳鉻合金製造的不鏽鋼產品，錳上限 10%之
標準，若長期使用錳超標的不鏽鋼食器，恐增罹患阿茲海默症等神經退化等疾病的風險。
二、因此，衛生福利部等相關單位應該來討論研擬關於這些不鏽鋼錳含量的標準，並且抽檢市
面上不鏽鋼餐盒含錳之情形，保障人民食的安心。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日假米、假油事件頻傳，食品安全受到衝擊，為了避免國人食的安全再受到威脅，相關單位應加強監督管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼包裝食用米發生摻雜其他米等包裝標示不實之情形，現在又發現有特級橄欖油爆出混摻
低價油及銅葉綠素等事件，更離譜的是花生調和油竟然沒有花生油成分，而是由芥花油、
沙拉油及花生油精調和而成，標榜百分百的芝麻油也混入沙拉油。
二、林口長庚醫院腎臟科醫師陳冠興表示，銅葉綠素若長期、過量食用會傷肝，恐致肝炎、肝
硬化，尤其肝腎病變、慢性病患和貧血患者應避免食用。
三、近年國人對於食用安全相當的重視，尤其是在發生毒奶、塑化劑等事件後，假米事件跟假
油事件不僅是欺騙消費者，且也是食品安全於不顧，因此請相關單位因密且注意這些事件
的發展，並針對其他有可能發生相類似的食品進行嚴密的抽查與監控，且要求業者應確實
標示商品的成分，避免類似事件再次發生，以保障國人食的安全。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於目前醫院自活體摘取器官施行移植手術，並無明確規範腦死判定患者捐贈之相關規定，不僅使等待器官移植的病患及其親屬於法無據，也影響被判定腦死患者之家屬同意該器官捐贈的意願。爰此，為進一步維護器官捐贈及移植病患的權利，相關主管機關應儘速檢討人體器官移植的相關法制檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內每年有許多患者因器官捐贈受惠而重獲新生的案例，但目前中央衛生主管機關在相關
規定及辦法方面，卻限制嚴格且欠缺彈性，以致造成許多爭議性之案件。
二、目前醫院自活體摘取器官移植手術的相關法制，並無明確規範腦死判定患者捐贈器官之規
定，並將該類患者授權中央衛生主管機關規定捐贈之程序，活體捐贈要出具同意書，若腦
死無法指定捐贈對象，則須由捐贈中心依排序進行配對，致使等待器官移植之親屬於法無
據。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於機場捷運原本預定於今年（2013）底完工，卻因機電統包商丸紅與分包商契約糾紛，必須再讓期限拉長 2 年至民國 104 年底才會通車。一條機場捷運線竟要花費 20 年才能通車，實在不可思議。爰此，為使台灣公共建設不中斷，並徹底去除公共工程延宕的惡習，相關部會機關應在法制基礎上，強化執行力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的機場捷運蓋了 18 年竟還通不了車，曝露出台灣公共工程延宕成積習的隱憂，也顯現
出政府部門內主事者缺乏遠見，溝通規劃能力仍有待提升。
二、政府官員面對公共建設工程問題，應更積極瞭解問題，提出因應解決方法並做好隨時調整
的準備。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期台北市針對市售不鏽鋼餐具抽驗顯示：每 20 件產品中就有 12 件完全沒有任何標示，其中 5件錳含量超標 10%，因與食品安全無關，現行法制針對被驗出錳超標的商品並沒有相關罰則規定，但若長期吸收，腦部則有可能會出現錳慢性中毒現象，並造成神經退化疾病，像類似巴金森氏症、阿茲海默症、智力退化等問題。爰此，基於民眾長期健康的維護，相關主管機關應針對錳超標商品進行相關法制面的檢討及研議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期，台北市衛生局公布市售不鏽鋼餐具抽驗結果，5 件超標的產品分別為「彩麗圓形便當
盒」、「妙廚師保溫愛心提鍋」及「精緻方型便當盒 14cm」、「廚獅方形便當盒」及「華
貴橢圓便當盒 14cm」等。
二、由於目前不鏽鋼便當盒的錳含量，只代表不鏽鋼材質等級，與食品安全無關，被驗出錳超
標的商品沒有任何罰則。此外，經濟部標檢局以中華民國國家標準 CNS8497 進行檢驗，發
現沒有標示的不鏽鋼便當盒，有 5 件錳含量介於 10.60%至 13.38%，已超出一般以鐵鎳錳鉻
合金製造的不鏽鋼材質產品錳最高含量須在 10%以下的標準。
三、雖然，目前全世界、歐盟針對重金屬錳的溶出量都沒有制定標準，中華民國的國家標準，
只是用來判定不鏽鋼的抗腐蝕性、延展性、防鏽等，和食品安全無關，但如果長期吸收的
話，腦部則可能會出現錳慢性中毒現象，並造成神經退化疾病，像類似巴金森氏症、阿茲
海默症、智力退化等問題。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-23

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於今年（2013）行政院主計總處 針對GDP 已經二度下修，於二月時預測今年 GDP 可達 3.59%，但到了五月已大幅下修到 2.4%，八月又再下修到 2.31%，已面臨到「保二」危機。爰此，為不讓台灣經濟發展繼續沉淪，相關部會機關應立即拿出具體因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自今年（2013）下半年以來，行政院主計總處與國內主要智庫針對經濟成長率一直下修，
甚至到了年底可能三度下修並面臨到 GDP「保二」的危機。
二、記得江內閣剛上台時甫上任的管中閔經建會主委即喊出「黃金交叉」（即 GDP 成長 4%以
上、失業率 4%以下）的經濟新目標，但到了五月就改口「黃金交叉非常非常困難」，近日
倒閣案未通過，行政團隊即又要「拼經濟」。
三、針對行政團隊要「拼經濟」，請務須拿出具體辦法，不要再讓全國民眾失望。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-10-23

事由：本院葉委員津鈴，針對行政院原子能委員會於本（102）年 9月同意台灣電力公司執行核一廠用過核子燃料乾式貯存之熱測試作業，致核一廠高階核廢乾式貯存槽以露天方式暴露在外，引發全民對核廢料存放安全疑慮等問題。爰此，為避免台電公司規避法規，藉此讓暫時處置核廢料之「乾式貯存場」變成「最終處置場」，本席要求行政院應立即協調並責成相關單位讓核廢貯存場所周邊之地方居民實質參與決策過程，且在未取得共識前應即刻停止核一、核二之高階核廢露天乾式貯存場興建啟用工程計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市核能安全監督委員會於本（102）年 9 月 15 日曾召開第三次會議，由台電公司簡報
將設在核一廠的乾式貯存設施。副市長侯友宜在會中除特別拜託台電和原能會，現在推動
中期乾式貯存一定要同步做到釐清問題、確保安全無虞才能進行熱測試，也一併思考如何
向民眾說明最終處置場，否則屆時居民一定抗議，市政府也堅決反對，請台電「熱測試絕
對不要輕舉妄動」。侯友宜強調，堅決反對在新北市設高階核廢料的最終處置場，也希望
台電加快腳步選址、提出具體辦法，別讓中期乾式貯存場越用越久。
二、針對位居新北市石門鄉的「核一廠乾式貯存設施」即將啟動「熱測試作業」，然該設施之
建立竟完全沒有徵詢地方居民意見，造成當地居民對核廢料存放之安全有相當大之疑慮。
新北市核能安全監督委員會雖於本（102）年 8 月 11 日召開「核電廠高階核廢料乾式貯存
處理」公聽會，惟會中撻伐聲浪不斷，不但多位學者及專家質疑乾式貯存場的安全性，更
有許多北海岸的民眾及民間社團也都到場表達不滿，皆擔憂核一廠核廢料之「乾式（暫時
）貯存場」將變成「最終處置場」。據台灣電力公司指出，該項貯存設施是核廢料中期處
置，預計存放 60 年，顯見一旦乾式貯存場開始啟用，就蘭嶼經驗來看，顯見未來核一廠用
過之高階核廢料勢必將長存於台灣本島北海岸。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-10-23

事由：本院葉委員津鈴，對於交通部民用航空局辦理「高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地」採用以一般徵收方式乙案，高雄機場周邊土地強度與桃園機場周邊土地相似，應予比照「桃園航空城計畫」辦理區域徵收，目前交通部民用航空局徵收方式顯然失當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本案異議人等 85 戶於 102 年 5 月 27 日連署陳情，高雄機場周邊土地強度與桃園機場周邊
土地相似，應予比照「桃園航空城計畫」辦理區域徵收。交通部民用航空局於 6 月 17 日函
復桃園機場周邊均屬土地強度較低之非都市土地，惟高雄機場及松山機場均為都會型機場
，周邊已無空間規劃區段徵收範圍，故本案計畫採用一般徵收辦理。
二、就目前土地開發強度而言，桃園機場周邊土地與高雄機場周邊土地開發強度相似。就中央
政府政策面而言，應再續重塑南北平等之理念。既然條件大略相同，中央可出資 4,000 億元
以區段徵收方式辦理桃園機場航空城計畫，應以同樣方式採區段徵收方式開發高雄機場。
三、交通部民航局若採區段徵收方式，除了農民地主可分回 45%以上較高強度住商土地帶動地
方繁榮之外，民航局與高雄市政府也可取得約 55%土地，供作公共建設之用，將可吸引大
高雄相關產業於周邊群聚發展。基於上述原因，民航局應予重新評估，以達成政府及該地
住戶雙贏局面。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-10-23

事由：本院葉委員津鈴，對於我國衛生福利部食品藥物管理署針對美國牛肉開放容許 10ppb 萊克多巴胺含量一案，因目前實驗數據無法確定長期攝取殘留對健康是否會造成問題，本席對此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據農委會網站，綜合動物試驗（鼠/狗/猴）及初步人體試驗資料，認為萊克多巴胺在安全
性上的最大疑慮為對心血管功能的影響，況且雖然不會引起急性中毒反應，但是既然是藥
品，就會有副作用，此種化學藥物不應存在於食用肉品之中。
二、目前歐盟安全評估報告認為萊克多巴胺人體實驗樣本過少，缺乏可靠性，無法確保對人體
安全無虞，因此歐盟目前是禁止使用。至今國際多數國家仍然禁止使用此類飼料添加物，
而台灣民眾不需要含有瘦肉精之牛肉，也無須為了美國商人而承擔此藥物之風險。
三、雖然台灣因台美談判下，被迫開放含有萊克多巴胺之牛肉，但基於國人健康考量，衛福部
應長期研究，並提出對人體試驗資料，必要時提高容許值標準，或是再次禁用萊克多巴胺
。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-10-23

事由：本院李委員昆澤，針對高雄 81 號碼頭附近海域在今年 10 月12 日上午浮現約 200 公尺油汙，從民眾通報地方政府環保局及 1999 市民專線後，到台灣港務公司開始進行除汙，中間共花費 5 個多小時進行聯繫，卻造成汙染範圍擴大，顯然中央與地方機關間欠缺通報聯繫系統，因此，要求港務公司應該加強港區油汙處理機制，並建立與港區地方政府之通報管道，以維護港區環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄 81 號碼頭附近海域，在今年 10 月 12 日上午 10 時，有民眾發現海面浮現 200 公尺油
污，先向高市環保局及 1999 市民專線通報，但環保局以海污非權責範圍轉報海洋局，海洋
局又以污染在商港區轉報台灣港務公司，從發現油污到實際清理耗時近 5 小時。除凸顯政
府效率不彰外，也暴露出中央與地方機關間聯繫不足。
二、此外，據了解港務公司處裡時間會耽擱，是因為地方政府通報港務公司後，卻因假日聯絡
不到清潔人員，才會至下午 3 時才開始除污。因為政府機關聯繫不足以及處理效能不彰，
導致油污早已擴散，擴大汙染海域。
三、由於港區與地方政府不僅是地緣關係，應該還有市港合作關係，關於港區汙染問題，應該
建立通報聯繫管道，全盤檢討假日通報機制，強化港務公司處理應變能力。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-10-23

事由：本院賴委員士葆，查近來台灣食品安全頻亮紅燈，從塑化劑到近來的毒澱粉事件，影響層面廣泛深遠，已直接威脅民眾安全。雖現行食品衛生管理法在 100 年 6 月因應塑化劑時，業已針對違法致危害人體健康者，大幅加重罰金（18 到 90 萬罰金提高為 1,000 萬以下）與刑責（三年以下有期徒刑提高為七年），惟卻未能有效遏止不法，顯見僅加重處罰規定尚不足確保民眾之食品安全。因此，為強化既有機制亡羊補牢，更積極著手修改食品衛生管理法，希能對違法不肖業者加重刑罰，特向行政院提出質詢。

說明：
據查現行法雖然要求食品或食品添加物等應如實標示，但僅止於食品成份及內容之品項，
對其來源則未要求，此不僅容易造成廠商僥倖心理，產品發生問題時，亦難以迅速追查問題來
源。再者，食品衛生管制以業者自主管理為主，政府查驗為輔，若機關查驗強度不足，只能被
動防堵收拾殘局。更甚者，現行法雖要求廠商應投保產品責任險，但僅限於中央主管機關公告
指定一定種類、規模之食品業者，換言之，所謂業者自主管理制度，亦淪為業者應付主管機關
查驗的形式措施，難以發揮成效。事實上，面對政府安全把關機制幾乎呈現系統性失靈的狀態
，絕非僅依賴提高罰則一途所能解決。因此，建請行政院及其所屬機關單位，首先於現行「食
品雲」－「安心食品履歷追溯服務網」下，全面強制業者標示或提交充分資訊，並應該採用時
下智慧手機普及的 QR CODE，方便消費者查詢。同時，於三個月內針對商品責任之確保，作一
以食品種類及業者規模之「食品安全損害賠償共同基金」的規劃暨執行報告，以支應可能的損
害賠償。而未來應積極修法完成，以要求所有食品應經合格食品技師（經國家考試取得技師證
照者），或法定公私立檢驗機構之安全認證，始得製造、販賣，提高業者應盡責任。是否有當
？敬請公決。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於九十四年七月一日勞退新制正式上路，只要有勞工繼續選擇舊制年資（俗稱勞退舊制），或選擇新制退休金制度保留舊制年資的勞工，事業單位應依法設立勞退專戶，按月提撥勞退金。惟根據勞委會統計，目前仍有高達 40%之企業未依法開戶提撥勞工退休準備金，致具有勞退舊制年資的勞工，只有五%領得到退休金，嚴重侵害勞工之基本退休保障。本席建請勞工委員會擴大查核、落實罰鍰，並應主動協助縣市政府加強督促事業單位按月提撥勞退準備金，以落實勞工退休金之保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞退新制九十四年七月一日上路至今，已逾九年，但是對於具有勞退舊制年資之勞工，仍
未落實其退休金之保障。依法只要有勞工繼續選擇舊制年資（俗稱勞退舊制），或選擇新
制退休金制度保留舊制年資的勞工，事業單位應依法設立勞退專戶，按月提撥勞退金。惟
根據勞委會統計，目前仍有高達 40%、8 萬多家之企業未依法開戶提撥勞工退休準備金，致
具有勞退舊制年資的勞工，只有五%領得到退休金，嚴重侵害廣大勞工之基本退休保障。
二、事實上，上述 8 萬多家未依法開戶提撥勞工退休準備金之企業，大多為十人以下的小型企
業，由於家數多、稽查人力有限，導致查核難度高，然近日一再發生雇主惡性倒閉，勞工
求助無門事件，政府有責任排除萬難，全面稽查違法企業，並給予最嚴厲之罰鍰，如此才
能有效提高開戶戶數。此外針對已開戶的企業是否「足額提撥」，也應積極稽查，以確實
保障勞工退休權益。
三、本席建請勞工委員會於一年內針對未「足額提撥」之「已開戶企業」、以及對於「應該而
未開戶」之企業全面清查，並給予最嚴厲之罰鍰，此外並應主動協助縣市政府加強督促事
業單位按月提撥勞退準備金，以落實勞工之退休金保障。特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-10-23

事由：本院陳委員學聖，對於即將在年底被拆除的中央廣播電台台南分台（亦稱天馬電台）雖尚未列入《文化資產保存法》之法律定義的文化資產並受保護，然以其獨具之建物及歷史價值，應列入「文化資產」，並籲請及早搶救、維護保存、並活化再利用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、天馬電台位於台南市安南區本淵寮社區西南側，佇立 20 組 75 公尺高的短波天線，獨特的
環狀排列幕形天線，是央廣十九個發射台中唯一發射功率遍及全球的分台，是國際上獨一
無二的廣播建物，播音覆蓋面積多年來居全世界第一，範圍包括除了非洲以外的其他各大
洲，面積 32.74 公頃，民國 58 年籌建、65 年開始播音，對我國突破外交困境貢獻甚大；曾
來台訪問的中國盲人維權律師陳光誠受訪時就曾強調「央廣短波對中國大陸非常非常重要
」、「可以說台灣沒有中央廣播電臺，我今天就不會坐在這兒。」（中中央廣播電台網站
『陳光誠赴央廣接受專訪強調短波重要』，2013.06.24）
二、陳水扁總統執政時代決定天馬電台遷移，與雲林褒忠分台合併重建，預定於今年底關閉；
對於該筆國有地，在地方已有不同的聲音，如：台南市政府於今年 5 月 28 日邀請導演魏德
聖會勘，尋求共同合作的可能；如，南藝大音像藝術學院結合台南藝文界，希轉型為台南
電影文化園區，電台現地保留轉型為冷戰博物館，做為電影園區的造景之一，並可改放送
電影音樂；如台南市議員也曾要求該筆土地與安南區（興國、康寧及成大水工所等）大學
城計畫結合。
三、本席身為《文化資產保存法》法案共同提案人之一，深知搶救、後續維護、活化再利用是
文化資產的三大元素；以天馬電台為例，本席唯恐該兼具地景地貌、族群聚落、自然地景
等特色之「文化資產」，卻不見得能夠列入法律定義的文化資產並且受到保護；然所謂「
文化資產」，絕非簡單的「認定」、「限制」、「保護」等幾個概念就可涵括。本席籲請
行政院，對「文化資產」掌握其真實性及定位思考，非僅落入當前土地價值與權益論爭的
困境，使無可取代的地景風貌與重要觀光資源被妥善保存與活化利用，可達到文化遺產保
存及永續觀光發展之目標，並達到文化資產保存、文化活動及地區都市空間發展三贏局面
，中央與地方政府及人民共好。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-10-23

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於桃園地區捷運中壢火車站延伸段原訂民國 101 年底動工，惟截至民國 102 年 10 月 15 日已累計 6次流標。主管機關針對機捷延伸段招標不順之應變處置實有欠積極，爰特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於民國 99 年 4 月核定機場捷運中壢火車站延伸段，原定民國 101 年底動工，民國
107 年 6 月通車。然其標案自民國 101 年 10 月第 1 次招標，至今民國 102 年 10 月 15 日業
已 6 次流標，皆因無廠商投標而宣告流標。高鐵局檢討，係因機電號誌部分報價不明，導
致有意願廠商保持觀望不敢投標。延伸段歷經 6 次流標徒費 1 年進度空轉，主管機關之應
變措施明顯不夠即時積極。
二、針對上揭問題，高鐵局表示：「第 7 次標案將排除機電部分，僅先就土建及軌道部分進行
招標，預定民國 102 年 11 月 26 日可決標。」然本席認為，此作為僅是重蹈機場捷運之覆
轍，只在拖延解決機電問題的時程，仍無法於既定之民國 107 年 6 月通車；蓋因機捷主線
本原定民國 100 年 6 月完工，就是因機電問題而三度延宕至民 104 年底通車。機捷殷鑑，
現延伸段標案抽掉電機先趕土建，仍為治標不治本之舉。
三、爰此，本席要求高鐵局勿以拖延的方式將機場捷運延伸段土建部分先行招標。整合土建施
工與機電系統設計一併發包，有其工程上相容性之考量，主管單位應澈底解決機電問題，
精算出機電號誌成本報價後再進行招標，並於一個月內儘速協調解決，勿使工程持續延宕
虛耗國家成本。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於《食品管理法第七條》規定「食品業者應實施自主管理，確保食品衛生安全」。然而自前年塑化劑事件起至目前為止，台灣陸續傳出多起食品安全事件，顯見食品業者無法落實自主管理。此外，近日媒體陸續報導食品業者標示不實之案例，令人質疑政府食品檢驗制度的完整性，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體報導，台灣近日頻發麵包加香精、蜂蜜為假蜜、劣米充台灣米，以及混油冒充高價
油等食品安全事件。上述案件癥結點不僅是民生食品添加人工化學物質，不肖業者以不實
廣告欺騙消費者更是社會關注的重大議題。政府雖希望業者可自主管理，以減少行政資源
浪費，卻造成一波未平一波又起的食品風暴。鑒於部分業者無法有效監管自家產品，政府
應主動介入管理食品安全，對人民的健康安全負責，並嚴格把關每項食品的檢驗，莫讓人
民付出沉重的身心代價。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於交通部觀光局「觀業字第 1020033442號函」，主旨敘明「有關民眾反映法輪功社團於各著名觀光景點設置看板，有礙台灣觀光風評與觀感一案，惠請協助加強稽查，以維我國觀光品質與國際形象，請查照」。違規廣告物之目的事業主管機關為縣市政府，如有違規，依法取締即可。觀光局發布要求加強稽查，且指明特定對象，有違憲法保障言論自由、宗教自由之虞，行文顯有疏失，責成主管機關交通部觀光局檢討，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有礙台灣觀光風評和觀感該如何評量，由誰判定，流於主觀又於法無據，更不免令人產生
此舉是迎合中國，質疑觀光局淪為中國的「政治打手」。會介意法輪功的只有中國政府，
也只有中國政府才可能透過各種管道施壓，要求撤除廣告，如果觀光局還加以配合，無異
於自我矮化，扼殺台灣民主。
二、著名觀光景點常見的宗教廣告標語有「上帝愛你」、「天國近了」、「南無阿彌陀佛」，
也不乏其他種類的廣告，觀光局特別點名加強稽查法輪功廣告看板，這已構成對法輪功信
仰、言論的「歧視」。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部統計，目前全國約有八千一百一十八名博士流浪在大學鐘點授課，其中七成五、六千多人是五十五歲以下學者。由於開課不穩定需跑多校維生，每月薪水竟然只有 22K。現在流浪教師越來越多，但薪水卻越來越少，教育部對此是否應該擬定對應政策？如何輔導流浪教師？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來在國內少子化趨勢和私校面臨退場的情況下，專任教師的職缺逐漸流失。許多學校
為對其財務作出較有彈性的計畫，紛紛改聘兼任教師，不僅能夠降低支出，還可免於後續
學生不足時的停聘問題。然而，廿一世紀的鐘點教師和過去的兼任教師最大的不同點，在
於許多屬於沒有正職，鐘點費就是主要收入來源。
而這些流浪教師即使到不同的學校任職，一周教十五小時以上，每天來往好幾間學校，勞
累奔波為五斗米折腰，但月薪竟只有 22K。對此，教育部應擬訂政策防止該現象繼續發生，
浪費社會資源。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於在台灣要推動都市更新，民眾對被規劃列入都市更新的自有住宅之配合度和期待值差異極大，使都更的推展進程遠遠不如預期。「防災型都更」的適用範圍如何界定？給予容積獎勵的誘因是否足夠？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「防災型都更」為了將防災型概念更具體落實納入都市更新的機制中，針對內政部擬給予
額外容積獎勵的構想，有鑑於「防災型都更」較諸一般都更，更具重要性和迫切性，如果
切實能夠順利推廣，加速更新，自然可以產生民眾、政府與相關產業多贏的正面效應，但
其適用範圍該如何界定？牽涉到提供的容積獎勵誘因是否足夠，假使誘因不足，民眾的配
合意願相對低。但如果誘因太多、太大，也可能造成的流弊將是非屬災害潛勢危害地區的
一般民宅及都更業者勢將多方設法爭取一體適用，則是現行的容積率管制制度將遭到破壞
，都會公共空間被壓縮。因此「防災型都更」的適用範圍如何界定，對此政策勢必是佔相
當重要的部分。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於各部會每年度均編列各項出國計畫，以考察先進國家相關政策執行與運作模式，作為政策研擬或業務改進之參考，俾提升施政品質或促進國際交流。然而經核定顯示，許多部會出國參訪時所辦業務不符事前提出之出國計畫，涉有藉考察之名行觀光旅遊之實。此外，為讓政府官員赴國外考察能達實際效益，雇用專業口譯幫助考察人員瞭解會議及演講內容為必要支出，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、出國參訪原意是向先進國家學習設計、創意等領域的專業思維。政府官員的職責是認真學
習、做好筆記、回國制定政策。但歷年來，許多部會都會指派業務無關人員偕同前往，並
擬定「博物館參訪」、「○○○文化巡禮」等觀光行程，有「假考察，真觀光」、浪費國
家公帑之疑慮。
二、為讓政府官員確實瞭解專業相關與演講內容、促進我國發展，雇用專業口譯為必要支出。
然而各部會卻未針對口譯編列預算，若要雇用口譯人員還須挪用其他預算支付口譯費用。
由於預算吃緊，各部會支付口譯人員的酬勞不僅低於全日口譯基本費用（一萬元），更無
法和國際上全日口譯的酬勞相比（以英國為例，一日約 500 英鎊／約台幣 3 萬元）。以低
價雇用專業口譯人員，不僅不尊重專業，也破壞市場行情。若低價雇用學生，則有口譯品
質低落、官員無法確實學習之疑慮。
三、為讓出國考察發揮應有之效用，政府應編列口譯預算，並嚴加核定出國考察之人員與計畫
。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-10-30

事由：本院陳委員學聖，針對已絕跡 52 年狂犬病疫情再度現蹤台灣，台灣從全球十個非狂犬病疫區除名，然疫情防制牛步化，令人憂心，期待更有效防治，以及早重返世界非疫區之列。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣主管機關向以台灣狂犬病絕跡 52 年、列名全球僅十個非狂犬病疫區為榮，然此次的疫
情爆發，主管機關未曾釐清該疫情進來台灣到底多久？！從一年、五年、十年，甚或有專
家推測：狂犬病從沒離開過台灣；此項對防疫戰略如此重要的資訊，國內的基因演化研究
以及回溯舊病材，到現在還顯得一團模糊，沒有定論。或許，對主管機關來說，狂犬病在
台灣當然是愈久愈好，久到沒有人需要為過去負責任，也可以對未來的疫情控制，徐徐圖
之。
二、疫情揭露迄今，對於狂犬病疫情控制，尚未見長程規畫、未見各項目標暨時間表；防檢局
長曾表示，台灣得準備長達五至十年的時間與狂犬病共存；本席卻質疑，該局長卻沒有告
訴每一位市民，這五至十年內，得面對的殘酷現實是什麼？該防範的是什麼？！
三、疫情揭露之初，動保及獸醫團體就主動表示願協助為大量的山區流浪動物接種疫苗，主管
機關非但遲不回應，也不統一流浪動物接種後的標示方法，只是一昧提出經不起檢驗的"山
區施打率高達九成"來粉飾太平。事實上，凡是有去過市郊及野外的民眾都證實主管機關的
謊言"絕大多數山區的狗貓都沒有任何打過疫苗的跡象或標示"！本席憂慮，若主管機關一再
怠忽，短時內還會有更多的狗狂犬病例會出現，本席更憂慮，始終被排除在有效防疫網外
的山區流浪動物，擔負最高的風險。
四、本席以為，若主管機關不積極建立有效的寵物管理制度、投入足夠人力以提升飼主責任感
，今年因為恐慌而提升的疫苗注射率，明年以後將迅速降回三成以下而失去對民眾保護的
效用。當民眾危機意識的三分鐘熱度消失，而長遠的防疫防護網又因主管的疏失不夠周延
，本席深深憂慮，恐在一、兩年內，或許有人類的狂犬病患出現！而主管機關將是置獸醫
師們以及家住郊區的孩童暴露於高危險環境的元兇。
五、口服疫苗是現今對於野生動物唯一有效的防疫措施，幾種成熟的口服疫苗在全世界二十幾
年來都已經投放了一億劑以上；但疫情爆發幾月過去，口服疫苗的使用與否完全沒有進度
及時間表。本席擔憂，台灣中北部的山區在一到兩年內一定會失守！並恐將出現更多跨物
種染病的動物，而在五至十年內，甚至有可能在鼬獾以外建立另一種傳染窩動物，而使疫
情的控制更加困難。至此，若台灣奢望重返非疫區的地位，無異緣木求魚、異想天開。在
這五到十年之內，最終會有多少貓狗因狂犬病或民眾的棄養而喪命？有多少野生動物受到
狂犬病波及？有沒有瀕危動物的族群將受到影響？會有多少人類受感染而死亡？以及在漫
長無效率的等待之中會增加多少防疫及社會成本？這些防疫中心到底有沒評估？抑或評估
後不敢公布評估報告？
六、繼口蹄疫之後，台灣恐成為狂犬病的長期疫區，主管機關對此老神在在，但是台灣的民眾
們準備好了嗎？
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-10-30

事由：本院陳委員其邁，有鑑於目前國道一號東側區域與國道三號間缺乏南北向主要幹道，因此為有效填補現況路網結構的不足，帶動高雄該地之區域整體發展，積極規劃阿蓮-岡山-仁武段之高鐵橋下道路新建工程案，以利未來高雄市路竹、阿蓮、岡山、燕巢、大社、仁武地區整體性的擴散發展，然因高雄縣市合併後，補助金額比例上限調降已減少上百億經費，故要求中央政府應將該段新建工程納入省道興建亦或給予全額經費補助，對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、阿蓮-岡山-仁武段之高鐵橋下道路新建工程案之道路係佈設於高雄市阿蓮區省道台 28 線與
仁武區縣道 186 線之間，由北而南經過阿蓮區、岡山區、燕巢區、大社區及仁武區，路線
總長度約 20.615 公里，闢建高鐵橋下道路後，將具有帶動高雄地區國道 1 號東側與國道 3
號間區域整體發展之功能，可有效填補現況路網結構的不足。
二、阿蓮至仁武間沿高鐵橋下聯絡道路若能順利興建完成，日後乘坐高鐵，只要到台南站，沿
高鐵橋下道路一路南下，經阿蓮段直開到岡山（嘉興）即可接回市區，較原先到高鐵台南
站路程及時間大約可少 20 分鐘以上，更比由岡山去高鐵左營站路程更短、除了省時之外，
更省下左營-台南站間的高鐵票價。
三、高雄市於 2010 年縣市合併後，增加土地面積，但合併之前原來補助金額最高上限都達到
90%以上，合併後高雄市被列為第二級，補助降至 60%，無論是專案補助亦或一般補助，均
各自減少上百億之多，造成高雄縣市合併後反而財政陷入困境，故要求中央政府應基於國
道一號東側區域與國道三號間缺乏南北向主要幹道之整體考量，將該段新建工程納入省道
興建亦或給予全額經費補助。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-10-30

事由：本院陳委員其邁，鑒於莫拉克風災對高雄六龜、桃源鄉等山區造成極大損害，災後重建工作仍持續進行中，但因部分地區對於交通不便，加上青壯居民多在外地就業，獨居老人平日起居乏人照顧，特別是有長期醫療需求者，或由其子女代為領藥，或得請郵差填寫信封，以寄送健保卡的方式向醫院領藥，這些山區本屬醫療資源不足的地區，本席要求行政院莫拉克重建委員會能夠協調醫療院所，規劃定期赴山區進行巡迴醫療，提供當地民眾就醫或領藥之便利，另應針對行動不便的獨居老人進行訪視，提供送餐等服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、莫拉克風災後，高雄山區仍有部分橋梁、道路及河川疏濬工程尚未完工，聯外交通不甚便
利，且災後許多青壯年為了生計，搬遷至都市居住就業，老人家無法適應都市環境，獨自
留在山區生活，有些慢性病患，須定期由家人持健保卡到醫院領藥，但因不識字、加上交
通不便，只好委由熱心的民眾或郵差協助填寫信封，以寄送健保卡等方式領藥。
二、目前高雄提供社區巡迴醫療的地區，僅有杉林區及甲仙兩地，每周一至兩天，由長庚醫院
和義大醫院的家醫科赴當地的活動中心提供診療服務。巡迴醫療應增加六龜等受災區的服
務據點，以方便當地民眾就醫或領藥。
三、目前在這些受災區，僅有六龜區公所可受理申請，提供設籍及實際居住高雄市年滿 65 歲以
上老人，獨居或僅與老年配偶同住之失能者，無法自行準備或購買餐食，提供平日午（晚
）餐的送餐服務，例假日和國定假日除外。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2013-10-30

事由：本院許委員添財，有鑑於行政院農委會漁業署應修正現行中央養殖漁業政策，容許台南地區國有鹽業用地開發作養殖用，提高土地利用價值，引進有效養殖技術，開拓外銷通路，促進地方繁榮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南地區養殖業發展已達瓶頸，肇因政府未整體規劃、養殖戶養殖面積太少，成本過高、
利潤不足導致無法生存，且養殖技術人員出走，外流中國、東南亞，協助外國人養殖後將
漁獲傾銷台灣，衝擊本島市場。政府未積極協助漁民開拓外銷市場，亦未輔導提升加工技
術、增設加工設施，致漁獲外銷附加價值不高。
二、台南市現有閒置國有鹽業用地達 2,313 公頃，占全台灣 4,446.9 公頃的一半。鹽政條例於民
國 93 年廢止前，曬鹽工作已停擺二十餘年，礙於鹽業用地編定容許使用項目限制，難以活
化利用，長期閒置荒廢，造成台南沿海地區髒亂，影響區域發展。為提升養殖業競爭力，
嘉南地區迭有民眾提議變更鹽業用地為養殖用地，希向財政部國產置申請租用及開發養殖
漁塭。台南市也有民間業者提出興辦事業計畫，財政部國產署和台南市政府正研議以共同
開發方式辦理招商。經本席今年七月間召開協調會，行政院農委會漁業署表示基於促進地
方經濟發展需要，樂觀其成。
三、惟行政院農委會漁業署又於今年九月底台南市政府舉行之「研商台南市閒置鹽業用地開發
作為養殖使用之可行開發方式」會議中，表示鹽業用地作養殖用地，可能對現行水土資源
利用管理及養殖水產品產銷市場造成衝擊，認為台南市現有養殖面積 15,000 公頃已呈飽和
，空養面積尚有 3,000 公頃，故不宜增加新養殖面積，態度保守觀望。
四、國有鹽業用地現多為蓄積海水之鹽沼池，改作養殖使用，實務上應屬可行。為促進國土利
用開發，改善沿海地區風貌，提升區域經濟發展及產業競爭力，漁業署應放寬中央養殖漁
業政策不再新闢漁塭原則，容許鹽業用地變更作養殖用地使用。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-30

事由：本院楊委員瓊瓔，針對坊間屢次發生「電梯肇事」，造成民眾傷亡事件，建請相關建管單位重視問題嚴重性，研議解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行坊間屢次發生「電梯肇事」事件，造成民眾傷亡情事，其主政之建管單位重視問題嚴
重性，研議解決方案，舉如全面檢測大樓電梯安全保障住在大樓民眾生命財產安全，因電
梯來令片與煞車鼓的間距是否不夠緊密，肉眼看不出來，可用「厚薄規」測量；要確認煞
車來令片是否磨損變薄，可用「游標卡尺」測量，方可再次避免遺憾事件發生。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-30

事由：本院楊委員瓊瓔，針對日前雲林縣警局於短短 21 天 告 發3,014 件未戴安全帽之記錄，其執法本屬正當，但應考量比例原則，尤應考量雲林等農業縣市地區特殊性，應以強化宣導或開立勸導單為主，方符道路交通管理安全目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，雲林縣警局為減少機車車禍死傷率，要求轄內員警加強取締騎機車未戴安全帽
，據統計 21 天內總計告發三千多件，是往常的五十倍！由於被取締者多是鄉下農夫農婦，
外界質疑，該專案勤務實施短短 21 天，警方共告發 3,014 件，平均一天取締 143 件，和以
往一整年取締千件左右相比，效率實在驚人，在地方形成民怨。
二、為減少民眾因車禍導致傷亡，雲林縣警察局日前發文轄下六個分局，要求十月起半年內，
針對騎機車未戴安全帽的違規行為加強取締，但事實上開立罰單係屬最後手段性，尤應考
量雲林等農業縣市地區特殊性，應以強化宣導或開立勸導單為主，方符道路交通管理安全
目標。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員文彥，鑑於日本福島發生核災後，核電廠遭受輻射污染的廢水仍排入附近海域；復據報導，有日本漁民仍出海捕魚。由於日方現行管理措施仍不完備，我國有無進口該一污染海域之漁產，以及我國漁船在北太平洋捕獲漁產是否亦遭污染，攸關國民健康甚鉅，允宜儘速進行查驗，並研擬應有對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本福島縣於 2012 年 3 月 11 日發生電廠核災後，因擔心海洋遭輻射污染的問題，曾立即
禁止當地漁民出海捕魚，當局除了抽樣檢查的捕魚之外，至今尚未開放捕魚。雖然日本政
府規定農水產品必須在產地進行安全抽檢才能出貨，但難免仍有漏網之虞。東京築地市場
雖是東京最大的水產批發市場，也沒有實施輻射物質檢查，因此日本農水產之品質控制讓
人不安。
二、依據法新社引述日本《女性自身》雜誌報導，福島第一核電廠外海確有漁民非法捕魚，還
將漁獲標上「三陸產」等其他漁場和產地的名稱出貨，至於出貨到哪裡則無從得知，令人
憂心。我國漁船作業範圍含括日本外海之北太平洋海域，由於海流影響，有無可能我方捕
獲之漁產有污染之虞，自應儘速進行審慎之查驗，並研擬預防管制或補救措施，爰向行政
院提出質詢。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員文彥，有鑑於野柳「女王頭」經票選為「台灣十大地景」之首，確能代表台灣自然景觀特色，且深為來訪觀光遊客所喜愛，惟面臨風化與人為破壞，亟需保護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會林務局「台灣十大地景」最近票選出爐，野柳「女王頭」以總分 89.9 分名列第 1，
玉山主峰、日月潭排名 2、3 名，其它入榜依序為金瓜石、龜山島、月世界泥岩惡地、雪山
圈谷、清水斷崖、苗栗三義火炎山自然保留區及大小霸尖山。
二、依據評審人員指出，野柳、玉山和日月潭等均為台灣最具代表性地景，但近年來野柳極為
熱門，到此遊客爭相抱著女王頭拍照，成為女王頭殺手，加上長年與快速之風化作用，女
王頭頸部每 5 年縮小 1 公分，如未能保護，恐不出數十年即將崩落，爰建請行政院應於女
王頭周邊及野柳全區，敦促相關管理機關採取更積極之步道導引、護欄設置和人力管制等
作為，加速保護。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員文彥，有鑑於近日發生大統公司違法將食用油品添加或混充圖謀暴利事件，嚴重影響國人健康，且引發社會高度恐慌，然大統公司卻有高達 17 件產品獲得優良製造 GMP標章，此一標章公正性如何、檢驗人力水準如何等，業已引起大眾質疑；另 CAS 標章亦僅檢查製造端，似無法管制裝貨與產品端可能不法行徑，此類食品認證不無誤導民眾購買，目前相關審議復無法確保國人食用安全與健康，允宜從速通盤檢討與改善，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員文彥，有鑑於近日發生大統公司違法將食用油品添加劣質油料或以其他色素物質調製混充，圖謀暴利，已嚴重影響國人健康，行政院雖成立「食品安全跨部會專案小組」，呼籲全民共同參與，並擬號召全國大專院校 130 多個食品與營養相關科系於明年初成立食品安全守護聯盟，以協助市面食品標示及場所訪查，因事涉跨部會統合及參與聯盟之權責分際，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、食品安全由原料進口與管制、製程安全與管理、成品包裝與標示、代言行銷和追蹤管理，
環環相扣，但目前權責顯見分散，行政院允宜有全盤之檢討改進，透過跨部會平台，要求
相關部會採取積極作為，統整食品安全把關機制，以有效打擊不法行為。
二、有關擬號召全國大專院校 130 多個食品與營養相關科系於明年初成立食品安全守護聯盟，
以協助市面食品標示及場所訪查一節，因涉及聯盟參與者是否為志工，是否具執法身分，
有無足夠法理以資執行，以及參與人員或學術機構應否先具基本認證之要件等，目前似無
具體配套，為免後續訴訟爭議，並維國民健康，爰向行政院提出緊急質詢。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2013-10-30

事由：本院蘇委員震清，有鑑於近期國內食品安全問題，特向行政院提出質詢及政策建議。

說明：
一、近期接連發生塑化劑、毒澱粉、山水米、胖達人，食用油成分不實等食品安全事件，除直
接影響國人健康外，政府亦須付出極大社會成本重建國人對食品安全的信心，對正在打拚
「美食外交」的台灣，國家形象更受難以彌補重大打擊。針對如此對人民、社會、國家皆
有巨大負面影響之事件，建請相關部會首長公開宣示，對案情之偵查會採取最嚴厲之規格
，有關行政裁罰部分會採取最重之罰則。
二、由多件已爆發之食品安全事件可知，政府相關部門不是曾接獲檢舉，就是曾在檢驗過程中
發現異狀，但公權力卻總未及時發揮為人民把關之效，最後導致國家社會付出更重大之成
本，之所以有不肖廠商就是有不肖公務人員怠惰、瀆職、甚至包庇。準此，食安事件除嚴
懲不肖廠商外，政府亦須進行內部調查，國家的衰弱具體的呈現就是法律社會效果降低，
人民對行政單位與法律公正性不信賴。食安事件必須有相關部門主管為此負責，否則難安
百姓之心，難撫人民之情。
三、有關食品安全權責機關分立情形，是否建立一跨部會之小組或整合之，有需要研議探討。
四、由近期的食安事件看來，如何落實源頭管制、食品進料與加工物間關聯的檢視機制，為重
要項目。譬如，食用油大廠大量進口棉籽油，相關部門就應該有所警覺，如進口棉籽油使
用項目顯然與其實際應有之成品數量不符，就應主動查察；又如，國內進口越南米廠商都
有數量可查核，但其包裝上市之越南米數量顯然不符其進口數量，就應該主動查核；再提
出近期另外一件可能的食品安全爭議，國內大量進口基因改良黃豆，作為飼料級使用，但
這些進口商之基改黃豆流向為何？是否流入不肖食品製造商，這些食品製造商有無誠實標
示產品為使用基改食品？都是政府部門應該主動查察內容！
五、訂立吹哨人法案，並強化檢舉機制，提高不肖廠商內部或民眾之揭弊意願。