openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第2會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-11-21

事由：本院李委員應元，針對衛生署對於離島地區係採發展在地醫療為主、空中轉診為輔之醫療政策；惟離島地區民眾赴臺灣本島就醫人次仍多，除增加轉診交通支出外，更凸顯離島地區醫療資源缺乏，無法滿足民眾需求，宜檢討改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生署 102 年度預算案編列「原住民族及離島地區醫療保健行政工作」2,963 萬 2 千元，以
及「加強原住民族及離島地區醫療保健服務」2 億 9,764 萬 2 千元，以提升原住民族及離島
偏遠地區民眾醫療服務品質，縮短城鄉差距，並加強原住民族及離島地區醫療保健服務，
充實原住民族及離島偏遠地區醫療照護，以達醫療資源均衡發展。經查：
二、監察院於 99 年 9 月間提案糾正略以：「行政院衛生署未能確實遵照行政院核定之『新世代
健康領航計畫』辦理離島地區醫療保健服務，與原先設定之績效目標與執行策略有間；又
迄未落實執行『在地化醫療』政策，致離島居民轉診來台就醫者與日俱增；…。」
三、「在地醫療」服務，該署推動以強化在地醫療為主、空中轉診為輔之醫療政策，以提升離
島地區醫療照護品質。在推動離島地區建置健全之在地醫療能量方面，近年來持續補助該
等地區醫院營運所需經費，民國 96 至 100 年度補助離島地區醫院醫療營運維持費約 3 億
8,700 萬元。同期間離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來臺就醫交通費累計補助人
次及經費分別為 122,161 人次、1 億 2,055 萬 4 千元（詳附表 1），歷年核銷人次合計數除
100 年略降外，大致呈上升趨勢，補助經費合計數亦除 97 年及 100 年減少外，大致呈增加
趨勢，其中以澎湖縣為大宗（約占 6 成），金門縣次之；另依審計部 100 年度中央政府總
決算審核報告，96 至 100 年度離島地區急重症病患空中轉診後送人次累計 1,432 人次，總
經費達 2 億 2 千 7 百餘萬元，金額頗鉅。顯示離島地區符合在地需求之醫療能量不足，民
眾赴臺灣本島就醫人次仍多，「在地化醫療」政策執行成效欠佳。
附表：離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來台就醫交通
費補助人次及經費統計表
單位：人次、新臺幣千元
年度
96         97            98         99           100        合計
縣市
核銷人次    19,934     22,979        24,687     27,528       27,033     122,161
合    計
補助經費    24,049     22,393        24,270     25,333       24,509     120,554
核銷人次    12,467     14,146        16,800     18,786       18,745      80,944
澎湖縣
補助經費    13,400     11,950        13,846     14,250       14,250      67,696
核銷人次     5,219      6,882         6,589      7,211        7,453      33,354
金門縣
補助經費     8,500      8,500         9,000      9,300        9,300      44,600
核銷人次         868        758           848    1,276         822        4,572
連江縣
補助經費     1,396      1,192         1,193      1,700         955        6,436
核銷人次     1,380      1,193             450        255           13     3,291
臺東縣
補助經費         754        751           230        83             4     1,822
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-12-05

事由：本院魏委員明谷，鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會儘速研議針對貨運業開放外勞，以固定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車
助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。
二、行政院目前啟動「加強台商回台投資方案」，透過多項優惠措施吸引台商回流，包括在現
行機制下增聘外勞 15 至 20%等優惠，卻未見對一直根留台灣的本土產業提供協助，明顯造
成落差，影響產業發展。
三、為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會盡速研議針對貨運業開放外勞，以固
定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行
政院提出質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-12-05

事由：本院魏委員明谷，鑒於自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市等地用水影響甚鉅。爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源，以解決水源不足之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近半年來，彰化市平均一個月至兩個月即面臨一次長時間停水，造成居民嚴重不便，影響
居民生活品質甚鉅。彰化縣政府雖於各停水地點設置臨時供水站，仍讓彰化等地居民生活
用水受到極大之影響。
二、經查，自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自
來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市
等地用水影響甚鉅。
三、綜上所述，為確保彰化市區民眾用水品質，爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源
，以解決水源不足之問題。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-12-05

事由：本院魏委員明谷，鑒於國防部列管終身撫卹照護遺族，卻未依歷次修法給予標準之調整，且國防部承諾遺族撫恤金優惠存款利率持續調降，致使其弱勢遺族生活無以為繼。爰建請行政院責成國防部儘速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國軍人亡故撫卹給與過低，一直以來為遺族與企業所詬病。國防部基於國家經濟成長，
將國軍官兵撫卹給續標準調整為上士二級，惟早期之撫卹案年輔金卻不適用新法，對早期
為國捐軀之官兵及其遺族而言顯不公平。
二、經查，國防部給與官兵撫卹金係未參考勞工最低薪資嚴謹訂定，導致接受國防徵集之義務
役官兵及其家屬而言，其前途與生命毫無保障可言。
三、綜上所述，爰建請行政院責成國防部盡速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂
撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-12-05

事由：本院林委員鴻池，針對綠色和平組織檢驗「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，共計 141 件服飾中，有 89 件驗出「壬基酚聚氧乙烯醚」（NPE，國內稱為壬基酚聚乙氧烯醚，簡稱 NPEO），此外「塑化劑」及致癌物「芳香胺」皆有被檢驗出。NPE 列為第一級毒性化物質管理，代表在環境中不易分解，生物累積後將造成人體危害，惟我國標準檢驗局尚未將NPE 列入紡織品檢驗項目。本席要求標準檢驗局應與相關單位、專家學者針對紡織業使用之有毒物質，其檢驗項目重新檢討、研議增設之必要性，並擴大國內、外品牌查驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、綠色和平組織公布全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查，包含 ZARA、GAP 等 20 多家品牌
，皆驗出具有毒化學物質，其中以含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）最多，甚至有些品牌服飾
同時具有塑化劑、芳香胺等致癌化學物質殘留。
二、紡織類品檢驗中，經濟部標準檢驗局尚未將 NPE 列入檢驗項目中。依據毒性化學物質管理
法，NPE 列入第一級毒性化學物質管理，代表它在環境中不易分解，會因生物累積造成為
害人體健康。醫生與學者更指出，NPE 是世界公認最具危害環境的化學物質，且會影響生
殖系統與性特徵發展。
三、雖然國際紡織業尚未禁止 NPE 或制定殘留量，我國也未納入紡織品檢驗項目，但可依據消
保法第三十八條授權，主管機關可採取「必要之措施」，援用歐盟環保標章明訂，不得超
過 1 千 ppm，將超標業者下架。爰此，標準檢驗局應擴大國內、外品牌查驗，並檢討檢驗
項目，以保護民眾健康。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-12-05

事由：本院林委員鴻池，針對新北市升格後，人口、面積都為五都之首，但醫療資源相較於台北市仍有極大落差。在台北一級醫療區域醫學中心數劃分下，上限已達到飽和，台北市擁有 7家醫學中心；新北市僅有 1 家，市民常須跨區就診，造成就醫不便。新北市的區域醫院中，有些已具備成為醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域上限家數限制，導致區域醫院無法升格。本席要求衛生署應重視民眾就醫權益問題，儘速檢討台北一級醫療區域醫學中心上限問題，以利新北市增加醫學中心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自民國 75 年起，中央政策將台北縣視為台北市附庸，所有醫療資源集中於台北市，新北市
升格後，人口數達到 393 萬人，是全國最多人口數的直轄市，卻僅有 1 間醫學中心，導致
現今新北市民須前往台北市就醫，迄今尚未改善，造成民眾諸多困擾。
二、新北市區域醫院中，有些已具備醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域醫學中心上限
箝制，0 目前 8 家醫學中心，已經達到飽和，導致新北市無法依靠發展醫學中心與地方醫療
資源整合，建構社區完整的健康照護體系，提供市民在地醫療服務。
三、為提供新北市民完整之醫療照顧服務，減少跨區就醫之不便。爰此，建請衛生署檢討台北
一級醫療區問題，研議增加醫學中心可行性，讓民眾能就近接受高品質醫療之服務。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-12-05

事由：本院江委員惠貞，針對環保標章制度於 81 年行政院公告實施後，已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查。然而，自行政院環保署綠色生活資訊網中所提供的資料，目前第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆為有效商品，占累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。究其原因，民眾並未充分接收與瞭解環保標章所隱含資訊、而廠商也未看見環保標章替其產品增添額外效益，自然對申請標章興趣缺缺。本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等方式，不僅可讓民眾逐步認識與認同環保標章的意義，也成為購買的參考指標，提高廠商申請標章的誘因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院環保署綠色生活資訊網所提供資料顯示：我國環保標章制度於 81 年行政院公告實施
後，目前已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查
。然而，第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆
為有效商品，佔累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。
二、儘管部分資訊產品由於產品特性不斷推陳出新，致使有效件數無法實質累積；然而，一般
民眾所獲得環保標章資訊相當有限，購買資訊類產品往往也不見得會以其是否具備環保標
章來作參考；更別提購買一般民生產品時，具備環保標章比例之低落，都值得思考改進。
同時，申請環保標章與否對一產品是否有加值作用，也直接影響廠商申請標章之意願，就
現狀來看，誘因是不足的；經過如此循環，環保標章制度推行更將陷於窒礙難行。
三、本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相
關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等辦法，以聚焦的方式獲得大眾關注，讓民眾逐步
認識與認同環保標章的意義的同時，也成為購買的參考指標，並連帶提高廠商申請標章的
誘因，讓民間的力量得以成為推動政策的能量。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於北屯圳位於臺中市北區東光一街以南的渠段淤積嚴重，疏通洪水的能力不足，為了有效改善北屯圳疏洪的作用，敬請行政院配合台中市政府規劃編列排水改善應急工程預算 1,200 萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 97 年 7 月 18 日卡玫基颱風為台中地區帶來超大豪雨，短短幾個小時內，台中市到處
所見是汪洋一片。從台中氣象局的統計資料可知，台中測候站在 7 月 18 日的降雨量為
479.9mm，已超過北屯圳排水集水區所能承受的暴雨量，淹水面積達 7.8 公頃，其中以北屯
區舊社里、東光里、三和里、三光里及北區的建成里最為嚴重。
二、在本席的爭取以及水利署的重視之下，從 97 年開始，依據易淹水治理計畫第二階段實施計
畫，陸續補助台中市政府進行北屯圳下游渠段的整治工程，包括天祥街到東成街的防洪牆
、東光五街至東光一街的渠段，不但改善當地的淹水情形，也將當地的景觀美化，從臭水
溝變成親水河岸。
三、由於北屯圳在東光一街以南的渠段整治，關係上游排水的效果，現行的渠道斷面過於狹窄
，防洪牆低矮，加上土石淤積，洪水疏通的能力低落，目前水利署正在進行易淹水治理計
畫第三階段實施計畫各縣市應急工程審查，所需經費約 1,200 萬元建請相關單位補助整治工
程經費，完成區域防洪暨地方景觀的改善，建立政府的有感施政。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於消基會近日調查發現，市售麵包機50%安全性不符國家標準，在使用上恐有觸電或短路等危險情事發生，為維護民眾的購買品質及安全性，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近來原物料大幅上漲，導致麵包價格節節高升，許多家庭轉而購買麵包機自製麵包食用，
以節省開支。但消基會與標準檢驗局於 101 年 4 月間，在網路及電器賣場，抽樣購買 8 件
製麵包機，進行安全性檢驗及標示檢查。
二、消基會與標準檢驗局針對「溫升試驗」、「洩漏電流及絕緣耐電壓試驗」、「異常操作試
驗」、「電源線及其連接方法」及「電磁干擾」等五項做安全性檢測。抽檢結果顯示共有 4
件樣品「安全性檢測」不符合國家標準要求，不符合率達 50%；另有 1 件樣品「標示檢查
」不符合，疑涉虛偽標記。
三、此次檢測中發現，不符合安全性檢測的製麵包機會有觸電、受外力影響而導致電擊或短路
之危險。目前製麵包機並非屬於強制性檢驗商品，但隨著一般家庭使用率的提升，經濟部
標準檢驗局應該定期對此進行檢測，並要求不符合國家安全標準之商品即刻改善，以保障
消費大眾的使用安全。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾反映警車上方的紅藍警示燈光線太亮，夜間開車在後方甚至會看不清對向來車，實在很危險一事，亦發現除了警車上方的警示燈外，一般民眾車前的頭燈也有一些採用 LED 的設備，LED 燈的優點光度較一般傳統燈泡高但使用在汽車上卻也變成它的缺點，對於在晚上開車的民眾來說，對向車若使用亮度高的 LED 車燈反而會使駕駛因為對向燈太過刺眼而看不清前方路況，如此有影響行車安全之疑慮，故建請交通部儘速調查使用 LED 車燈是否會影響民眾行車安全之疑慮，並研議相關配套措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近日有多家廠商推出 LED 燈代替傳統燈泡作為汽車的車頭燈，也有許多車商針對 LED 燈研
擬開發並配合新車款裝置 LED 車頭燈，此為一新趨勢，然而雖然 LED 燈優點眾多，但有民
眾反應晚上開車常因其他車輛使用 LED 燈而致有行車危險之疑慮。
二、LED 燈具有一般傳統燈泡所沒有的眾多優點，比起傳統燈泡的 1000 小時 LED 燈的平均壽
命高出許多，加上採半導體照明的 LED 則可達到 90%的節能省電目的，而且 LED 體積小、
耗電量低、不需暖燈時間、點滅速度快、耐震動及單色性佳與混光性機能強，因此 LED 燈
在車頭燈的使用上越來越普遍也越來越受大眾喜愛，因此許多車商也將 LED 燈使用普及在
汽車車頭燈上。
三、LED 燈的優點使用在汽車的車頭燈上可以變成它的缺點，有多位民眾反應行駛於道路上時
，常被對向使用光度高的 LED 車燈致眼睛刺激不舒服，不僅可能造成看不清路況而有車禍
之可能，亦可能使長期晚上開車的民眾長久下來刺激眼睛而使眼睛受有損害。故為顧及我
國國人交通安全以及健康，建請行政院盡速了解 LED 燈是否真有影響交通安全之疑慮，且
目前已有多家廠商開始研發使用 LED 車燈，交通部調查結果若真有危害行車安全之疑慮亦
應盡速研議配套措施，解決 LED 車燈太亮之問題並輔導廠商適用轉換。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於現今社會上食品問題頻傳，致人心惶惶，也因此民眾多為健康考量而選購有機食品，有機食品標榜純淨無汙染且屏除使用農藥，故價錢上也較非有機產品高，然而卻時常有標榜有機之產品卻非真正有機，如此不僅有欺騙消費者之疑也對國人健康有所傷害，建請農委會全面清查市面上所標榜有機之產品是否確實符合有機之規定，並儘速研議非有機卻冒充有機產品之罰則，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近年來常有食品檢測發現不合規定之內含物或含有致癌物，於奶粉、保健產品、糕點類、
飲料、貢丸等食品中均有被查驗出有害物質，其範圍亦有擴大的趨勢，食品衛生安全已致
國人人心惶惶，不僅危害國人健康亦使許多遵守規定之產品受到波及而銷售量下滑。
二、由於市面上產品常出問題，民眾為了提升食用物品之品質，並避免誤食有害物質，故多偏
愛選購有機產品，有機產品係以自然無汙染之方式製成，也多標榜天然有益身體健康，也
因生產過程成本高而價錢也較非有機產品高，坊間產品亦有多種號稱為有機食品有益身體
而吸引民眾購買，然而民眾為了吃到天然健康的食品而多花錢購買食用，若其非有機產品
且內含物也危及身體健康疑慮時，不僅有害於我國國人健康也因政府把關不利而損及政府
形象。
三、近年來標榜有機之產品如雨後春筍接連上市，但卻也一再被查驗出其不僅非有機甚至殘留
農藥還超標，如此罔顧民眾健康且價錢也甚貴，不僅圖利也有欺騙消費者之嫌，故建請行
政院農委會盡速處理，正視國人食品安全，不僅清查市面有機產品亦希望盡速研擬冒充有
機產品之罰則，以避免國人誤食有害食品。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於家庭照顧者關懷總會公布家庭照顧市政專線相關調查指出，僅 5 縣市能迅速提供家庭照顧者所需資訊；其中台中市未能迅速提供家庭照顧者所需資訊，民眾要重複將需求講 4 次以上才能獲得長照資訊，被評為不友善縣市。建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，強化對家庭照顧者的需求，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、國內須長期照護的老人與身障者估計逾 50 萬人，但他們的家庭照顧者卻經常求助無門；家
庭照顧者關懷總會昨公布一項調查指，全台 22 縣市的市政專線，僅 5 縣市能迅速提供家庭
照顧者所需資訊，12 縣市表現尚可，南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣及台中市電話至少
被轉接超過三次、重複陳述問題四次以上，才找到適當的人回應，被評為不友善縣市，亟
需加強。
二、該調查在今年十月至十一月間進行，家總邀請有照顧長者及病患經驗的三名家庭照顧者擔
任「祕密客」，撥打廿二縣市政府電話總機或代表號，每個縣市在不同時間打三次，依「
電話轉接次數」、「照顧者問題陳述次數」及「照顧者是否得到有效資訊」三大指標評比
，並觀察服務人員回應態度。每週打全台市政電話 1 次，連續 3 週，將過程紀錄下來並評
比。
三、調查結果僅新竹縣、台北市、桃園縣、高雄市和台東縣五縣市被評為友善的「A 級」諮詢服
務，轉接一次、陳述問題二次就有具體回應。有十二個縣市名列「B 級」，經過兩次轉接、
三次陳述問題才獲得照服資訊。被評為「C 級」的南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣與台中
市，「祕密客」打電話被轉接超過三次，問題重複講四次以上，其中台中市政府電話撥了
七次才接通，不是佔線就是人不在，甚至有電話服務員回答「這不是我業務」就掛電話。
四、很多照顧者不懂向誰求助，市政電話至少要提供民眾求助管道，這是基本要求。照顧者心
中已經很焦慮了，最怕電話另一端沒有同理心、沒有耐心、不幫忙、一直轉接，「已經沒
有錢請外勞、看護了，需要的是政府的資源，卻以無法幫忙為由，掛上電話。」
五、是綜上所述，建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，
強化對家庭照顧者的需求。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，在抽驗的總樣本數一百四十一件中，有百分之六十三樣品測出有毒化學物，被檢測二十個國際服裝品牌中，有一半的品牌在台灣都有銷售據點；建請環保署應儘速建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、綠色和平組織近日公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，針對二十個時尚品牌服
飾進行全球抽樣調查。綠色和平組織污染防治專案主任賴倩如說明，這次檢測是在全球各
地包含台灣二十九個國家地區，採購一百四十一件衣服樣品送到英國艾斯特大學（Exeter）
實驗室進行 NPE（壬基酚聚氧乙烯醚，會嚴重干擾內分泌系統）殘留檢測。
二、結果發現，在二十九個國家地區購買樣品中，有二十五個國家地區購買樣品測出 NPE；所
有品牌皆有一件以上服飾測出壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）；一百四十一件樣品中有八十九件
（百分之六十三）測出 NPE，也發現有塑化劑和致癌芳香胺存在。這二十個品牌有半數在
台灣有銷售據點。賴倩如指出，在台灣採購的二件樣品為 Levi’s 男裝 T 恤和 Zara 童褲，
二件都有檢測出有毒有害物質。
三、NPE 是一種由人類生產製造的化學物質，不存在於自然界，當 NPE 進入污水處理場或環境
中，會分解成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），因此危害性
相當嚴重。部分國家和地區已經限制近 20 年，但目前國內並無訂定紡織品的 NPEO 限定值
，僅限定不能用於清潔用品。
四、賴倩如指出，一四一件樣品由十八個國家生產，大多數為開發中國家，包括中國、越南、
印度等國，二十五件樣品無法確認生產國，顯示紡織業對原產國資訊仍不夠透明。這些知
名國際時尚品牌不應該一味透過廣告行銷來自我漂綠和規避責任，應該要負起企業責任，
公開承諾逐步淘汰使用有毒有害物質。
五、去年綠色和平發佈第一波報告後，包括愛迪達（Adidas）、Puma、Nike 和 H&M 四大品牌
，都承諾在二○二○年達到毒化物零排放。截至今年，已有七家品牌做出回應與承諾。而
目前國內法規僅管理國內製造者，對於進口仍無法規範，管理有漏洞，建請環保署應盡速
建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物
。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，政府雖指定衛生署為民俗調理主管機關，卻還未建立民俗調理認證制度；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認證制度，才能讓消費者選擇時有所依據，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台灣約有二十萬從事民俗療法人員，包括傳統整復推拿、按摩、拔罐、整脊、刀療法、撞
牆功、刮痧等，各類民俗調理的爭議事件時有所聞，但因主管機關不明，消費者往往求助
無門、身心俱疲。而在美國、日本對於「按摩師」早已建立證照制度，必須有一定時數課
程或專門學校訓練，並通過考試，才能取得證照。
二、日前行政院正式指定衛生署為民俗調理業主管機關，消保處長劉清芳昨指出，過去衛生署
對於民俗調理行為的管理，多半以違反醫療法及醫師法等行為為主，對於未宣稱療效的業
者，根本無法可管；或僅能依消保法、民法來處理消費爭議。未來則由各地方衛生局受理
醫療調處。
三、衛生署接管後，除要求民俗調理業者在廣告上不得稱民俗「療」法，調理行為也不能宣稱
「療效」；就連「推拿」等字眼，也將改以「傳統整復醫療」取代；衛生署與勞委會也將
針對民俗調理重新規劃證照。如果衛生福利部整合順利，明年一月一日將成立中醫藥司及
傳統調理科，各類民俗調理都會做正面表列，並辦理學科與術科考試，建立認證與登記制
度，不再是業者「自己說了算」。但初步規劃並非強制，而是鼓勵從業員取得認證，供民
眾消費時參考。
四、而對於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理，中醫界雖支持，但也有醫師擔心其牽
涉範圍甚廣，若管理不當，信賴中醫傷科的民眾可能反而受害；民俗調理從業人員則擔心
，不希望政府管了之後，讓他們綁手綁腳，連討口飯吃都變得困難。衛生署應設置配套措
施，輔導業者就地合法。
五、民俗療法缺乏證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，身體是否能好轉，只
能看運氣、「靠八字」，毫無保障；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認
證制度，才能讓消費者選擇時有所依據。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於目前市面上假美鈔充斥，商家屢屢受害，我國國民日常所使用之新台幣因流通性大且為我國國幣因此較能分辨鈔票真偽，然而美鈔的真偽如何辨別非普遍之常識，也因此時有商家誤收假美鈔並兌換時而誤觸行使偽造貨幣之罪。故建請行政院加強宣導美鈔真偽之辨別方法並加強查緝偽造之美鈔，降低假美鈔流竄市面之機會，也使民眾避免誤觸法規、權益受損，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近日有多起新聞報導假美鈔流竄市面致一般民眾、商家成為最大的受害者，致其金錢上遭
受鉅額的損失，為顧及民眾及各商家權益，應使大眾能對分辨美鈔真偽之方法熟悉、了解
，以杜絕假美鈔流通市面之弊。
二、我國政府致力於發展觀光，台灣不僅是觀光勝地也是金融交流中心，旅居台灣之外籍人士
人數甚多，商家為提升業績，在觀光地區常以外國貨幣作為買賣商品之貨幣，然而商家通
常對外國貨幣之真偽不甚了解，常於買賣完成後或是至銀行匯兌時才發現受騙，甚至因此
受到刑罰，為避免此情況一再上演，應加強宣導對真假美鈔辨別之方法使大眾不再受害。
三、美鈔為國際上普遍使用之貨幣，一般商家多不拒收美鈔，但國內外偽造美鈔之技術近年來
不斷翻新，簡單的辨別方式已無法完全適用，而且美鈔的流竄量有驟升之趨勢，故建請行
政院加強宣導真偽美鈔辨別方法以及盡速加強查緝偽造之美鈔，以保障民眾權益。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，針對目前教育部推動數個大學校園自主治理方案，該方案內容尚有許多權責規劃不清，對於自主委員會的定義以及對學校財務影響等也有疑慮之處。國外雖然亦有公立大學法人化之先例，然而在法人化過程中均有提出完整配套措施，我國教育欲效仿世界各大學體制之優點立意係良好，惟為平息各方質疑聲浪，特向教育部提出緊急質詢，針對自主治理方案相關規劃、自主治理後防弊機制以及學費調漲權力是否鬆綁由各大學自行決定等疑慮，應儘速提出說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國立成功大學以及金門大學都在辦理校園自主治理方案，自主治理即為國立大學法人
化，係將經費管理與運用鬆綁授與國立大學成立之自主委員會自主決議如何運用校內經費
，目前國外也有許多國立大學法人化之例子，法人化後有助於各大學向上提升、創造學術
文明之效果，建立學校本身學術責任、績效管理之理念。
二、公立大學因屬國家機關之一，其預算仍須遵守政府機關相關法令辦理，故公立大學法人化
後其預算編列運用可脫離公務機關預算法令之束縛，最主要就是可以享有較大的財務自主
空間；雖然基於大學自治，國家對於大學之監督應避免瑣碎，此係對教育給予最大尊重，
讓各大學能夠藉由更多自主空間將教學品質向上提升，然而我國目前辦理法人化之大學，
很多自主治理相關的資訊都不夠透明，不僅沒有規劃法人化後的財務規劃方向，亦沒有提
出足夠的防弊機制，未來的財務狀況堪虞。
三、參考國外之例子，國外大學法人化後其董事會之成員包含國會議員、社會企業代表以及對
高等教育事務之專家，國會議員應為成員之一係由於大學預算最後審議權在國會，然而董
事會成員不能限制或影響大學學術事項自主決定權。轉回看我國大學之規劃，自主治理委
員會地位等同於國外大學法人化後之董事會，而依照大學法中規定校務會議是大學內最高
機構，自主治理卻將重大決策交由委員會決定，欲推翻決策需四分之三校務代表通過，門
檻過高，校務會議有架空之餘，也違背大學法規定。
四、目前我國公私立大學學費收取由教育部具有限制權限，法人化後因為給與財務自主空間、
尊重，是否也將學費調降權力放與法人化之學校？現在僅有少數學校著手辦理自主治理方
案，未來勢必會有許多學校跟進，若是全面地將國內公立大學法人化，不僅行政、立法產
生許多問題，學生亦擔心學費將由各大學隨意調漲、大學教學品質下降，日本近年亦推動
大學法人化之辦理但遭到教師及學生強烈反彈，足以為借鏡，特向教育部提出緊急質詢，
盡速說明大學辦理自主治理方案相關疑義問題。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近日在短短一個月內於宜蘭、花蓮、台東沿海附近捕獲共 4 條鯊魚，捕獲鯊魚之地點甚至距離觀光海口區近百公尺，有使觀光遊客生命安全危害之虞，故建請行政院儘速了解目前台灣沿海居民活動海域是否也有鯊魚入侵之情況，並於有鯊魚出沒之海域加強宣導且研議是否需緊急關閉該區域之海上活動，以保障我國國人生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、地球上的洋流每年流動方向大致固定，海洋生物生活範圍也有固定海域，但近日受到全球
氣候急遽變化連帶改變許多生物生活範圍與作息，致使海洋生物隨著洋流溫度變化而移出
本來生活海域，不僅使大量動物生活環境更加困難，也影響人類的生活。
二、自 10 月 17 日有漁民於花蓮海域捕獲一條巨口鯊後，之後在台東、宜蘭，花蓮又分別捕獲 3
尾大白鯊，短短一個月內捕獲 4 尾大鯊魚，為歷來一個月內捕獲最多鯊魚之紀錄，而且捕
獲之地點有的距離民眾觀光遊玩之海域相當近，顯示民眾生命安全已有危險之虞。
三、我國觀光業發達，沿海地區一直是民眾出遊首選地點之一，然而於去年台灣南部、屏東外
海甚至有眾多遊客遊玩的墾丁都有發現鯊魚出沒，在在顯示我國海域已成鯊魚生活海域之
可能，我國海域以往只有傳出少數量的鯊魚誤入我國海域，但受到全球氣候變化影響，政
府須正視我國海域安全與否之變化，因之前不常發現鯊魚因此我國國人對鯊魚出沒警訊不
甚了解，故建請行政院盡速了解目前我國言還海域鯊魚分布之情形並研議是否有需要緊急
關閉海域之必要，以保障我國國人生命安全。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-12-05

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理行業，惟其配套措施迄今仍未明朗，故除應儘速訂定外，其配套措施應考量該行業其特殊性與歷史背景，方能落實該政策施行，並兼顧民俗調理行業遵循，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，且缺乏主管機關管理，而民俗療法缺乏
證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，相對較無保障。政府指定衛生署為
民俗調理主管機關，係為一大突破，但推拿等民俗調理自古以來一直都存在；舉如推拿，
中醫古籍傷科即有記載，如何建立一套合理合情的民俗調理認證制度，則為重要配套措施
。
二、日後研議之培訓和認證考照的配套辦法仍存有若干疑慮，首先，其考試科目為何？要民俗
調理業者考試那些項目？主政部門應跨部會召集各方協調，方符實際。再者，實應考量許
多從事傳統民俗療法的業者業已上年紀，要重回校園修讀專業科目，實屬難事，如能考照
時能以術科為主，學科為輔，並降低學科比例，應能避免證照考試對資深業者衝擊過大。
三、其民俗調理業者並非主流教育之「教、考、用」制度可相比，但卻事實上普遍存在台灣各
角落並流傳已久，並填補早年台灣衛教條件不足的醫療缺口，顯有一定貢獻。主政機關既
已規劃將其納入衛生署管理，更應秉持同理心去將此一政策施行更加完美，避免畫虎不成
反類犬的政策窘境造成該行業更加綁手綁腳。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-12-05

事由：本院楊委員瓊瓔，針對前竹南鎮長康世儒因內政部與法院對於「連選連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，避免再次發生類此上開情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本案起因於康世儒當選竹南鎮長，因為曾連續當選竹南鎮長第十四屆及第十五屆鎮長，並
於第十五屆鎮長任期屆滿前參選立委當選後辭去鎮長職務。後來因為竹南鎮第十六屆鎮長
因病去世出缺，再參與補選而當選就職。苗栗地方法院以違反地方制度法第 57 條第 1 項連
選得連任一次的規定，而判決其當選無效。而本案的爭點即在於內政部與法院對於連選連
任的釋義不同，而法院是以「屆」作為判斷標準。
二、內政部對於連選連任問題，長期以來一直有所疑問，但依其見解的論點，上開案例因歷經
第十五屆補選及第十六屆選舉，就判斷上則未有連選連任的問題。但復與法院對於「連選
連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增
改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，
避免再次發生類此上開情形。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-12-05

事由：本院許委員忠信，針對近日「綠色和平」組織檢驗出多款名牌服飾含有 NPE 與塑化劑等對人體有害物質，但經濟部標準檢驗局尚未將兩者列為紡織品檢驗項目，顯未盡為國人健康安全把關之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日全球知名國際服飾品牌被檢出含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）、芳香胺與塑化劑。NPE
是一種環境荷爾蒙，長期暴露會導致人體雌性化，減少精子製造、影響生殖能力等。若童
裝中含有 NPE，小朋友咬衣服可能會吃進去，此外，也可能透過食物鏈進入人體；至於芳
香胺，過去用於衣服染料，透過皮膚吸收恐致膀胱癌；而塑化劑主要使用在塑膠產品，可
以增加塑膠產品的柔軟性，其亦是環境荷爾蒙具有雌激素作用，會造成內分泌失調，可能
影響男性生殖系統發育及女性化，女性則容易發生子宮內膜息肉，甚至導致子宮內膜癌等
疾病，或導致月經及更年期提早報到。大多時尚品牌服裝在製造過程中，若使用 NPE 和塑
化劑，對民眾健康與環境造成傷害。該等人工化學物質進入污水處理廠或環境中，會分解
成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），故政府對於服飾中含有
該等化學物質的含量應嚴格管制，以確保國人之身體健康安全。
二、惟我國標準檢驗局尚未將 NPE、塑化劑等對人體有害物質列為紡織品檢驗項目，未如歐盟
環保標章規定其含量不能超過一千 ppm。故政府應針對此議題進行檢討，且我國現僅家庭
清潔劑禁用 NP，工業未禁用，因此名牌衣飾被檢出雖不違法，但基於下一代健康著想，政
府應對產業訂出 NPE 限量，以保障消費者權益以及維護國人健康，是以本席針對此點對於
現行檢驗規定之不足提出質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-12-05

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來核四爭議甚囂塵上，即便台灣電力公司不斷保證核四廠之安全無虞，卻始終無法平息媒體與社會各界的輿論和反對。爰要求行政院，邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出詳盡之書面報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據與論與各大媒體之報導，核四廠所用之導線管沒有美國 IEEE 防輻射認證標準，且管線
外的鍍鋅管厚度不夠，恐無法承受 40 年之使用。牆體興建的厚度只有當初規劃的一半，恐
無法阻擋輻射外洩。各部分零件皆使用不同廠牌，儀控設備竟有高達 40 萬個接頭，設計過
於複雜，相容性與安全性令人質疑。
二、台灣電力公司對於核四之說明報告，僅以「藉由嚴格之品質保證制度及履勘，可確保核四
施工品質符合設計要求」一句帶過，無法確切證明核四之安全與可靠。
三、行政院應邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出
詳盡之書面報告，以平息社會各界的疑慮。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-12-05

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額，並未包含國中小學教育支出，僅納入高中職以上學校扣除人事費及基本辦公費後之教育支出，教育資源已出現垂直分配不均之問題。爰要求財政部將國中小學教育支出納入基準財政需要額，特向行政院提出質詢。

說明：
一、接受基礎教育，是一個人獲得具備現代公民素質的必要方式，也是憲法賦予人民的權利。
此相關經費理應為最基本且必須之財政需要，不可偏廢。
二、2010 年政府編列的教育經費為 5,110 億元，佔政府歲出比例 19.91%，符合憲法對教科文經
費在中央不得少於其預算總額 15%的規定，然二十年來，政府對於高等教育的預算編列逐
年增加，相對壓縮國中小的經費。以 2009 年主計處統計為例，大學及獨立學院每生分攤經
費為 188,506 元，國小學生每生分攤經費為 107,104 元，相差將近 1.8 倍。在聯合國教科文
組織報告中指出，瑞典每個國小學生每年分配到的經費高達 8,000 美元，台灣還不到其三分
之一，甚至還輸給韓國。
三、財政部應將國中小學教育支出，納入財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額
，保障民眾最基礎的受教權力。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-12-05

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來台灣兒童及青少年虐待案件逐年攀升、居高不下，即便內政部已規劃相關政策作為因應，成效卻不如預期。爰要求內政部暨相關部會，針對我國兒童及青少年保護政策成效不彰之問題提出檢討報告，並研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部的統計，2004 年兒童及少年保護案件受虐者人數為 7,837 人。2011 年為 17,667
人，七年來總共增長 2.25 倍。
二、即使內政部已研擬各種方案來因應此問題，包含設置「113」保護專線、建立責任通報制度
、建立兒少保護個案標準處理流程、訂定「重大兒虐個案處理及評估檢討流程」、將家暴
防治工作及兒少保護工作列為評鑑向度、建立兒虐預警機制、推動 6 歲以下弱勢兒童主動
關懷機制、擴大弱勢兒童少年社區輔導照顧機制，和運用媒體宣導通路及社區宣導工具，
強化民眾正確的家庭暴力防治及兒少保護觀念。然卻沒有真正解決兒童及青少年虐待之問
題。
三、每一次兒童及少年受虐案件的發生，都意味著一個失功能家庭的存在，因此，如何提升其
家庭的功能，應是政府主要的目標。建請內政部暨相關部會對現行政策提出檢討報告，並
研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，以預防兒少遭受虐待的
情形繼續發生。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-12-05

事由：本院林委員國正，鑒於全球經濟景氣不佳，連帶影響我國經濟環境，使國內經濟成長趨緩，薪資水準倒退，物價不斷上漲，家庭負擔過重，學生為完成學業需仰賴就學貸款，導致申請人數大幅增加。再者，畢業生因起薪下滑，薪資成長停滯，加上物價上漲等因素，即使就學貸款利率已逐年調降，仍無助於紓解還款壓力，甚至影響基本生活維持的情況，本席要求政府針對就學貸款利率能否再行調降或寬限還款期進行研議，以減輕學生與家長的經濟壓力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據教育部就學貸款之統計資料顯示，我國 83 學年度申請就學貸款人次為 4 萬 286 人次，
99 年度增加至 77 萬多人次，若以人數計，則約為 42 萬人，該年就讀高中職以上之學生人
數約 210 萬人，意即有二成的學生必須仰賴貸款念書。
二、再依據勞委會的職類薪資調查指出，台灣大學生的起薪，在 1999 年為 2 萬 7400 元，去年
為 2 萬 6500 元，相較之下減少 900 元；另根據主計總處統計，在 2000 年時，大學學歷工
作者平均薪資為 5 萬 1300 元，去年僅為 3 萬 8600 元，明顯縮水 1 萬 2700 元。
三、由於大學畢業生起薪低、待遇差，又必須面對物價上漲薪資停滯之雙重打擊，且仰賴就學
貸款的學生，大都屬於社會上相對弱勢的族群，國家應負起照顧之義務。
四、然而，現今多數銀行之活存利率均已低於 0.5%，惟就學貸款利率仍為 1.83%，較 98 學年度
1.61%為高，本席要求行政院就現行就學貸款利率能否調降或寬限還款期進行研議，以減輕
民眾之經濟壓力。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-12-05

事由：本院翁委員重鈞，有鑒於為維持國內物價穩定，行政院 97 年5 月 27 日成立跨部會穩定物價小組，以維持國內物價穩定，進而促進經濟成長為目標。惟自油電雙漲以來 CPI 年增率呈現上升趨勢，重要民生物資亦呈現年年上漲，但主管機關卻消極表示，查無聯合行為或稱業者係單純反映成本，此與民眾感受有極度落差，顯見查察成效仍待彰顯。此外，行政院宜加強非法囤積民生物資行為之查緝，並儘速檢討修正刑法第 251 條妨害農工物品罪之構成要件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院為紓緩物價對民生福祉的影響，於 97 年 5 月底成立「穩定物價小組」，由行政院副
院長擔任召集人，不定期持續關注民生物價對民眾的影響。
二、然而，自 101 年 4 月 1 日實施油電雙漲以來，4 月至 9 月的消費者物價指數（CPI）年增率
分別為 1.44%、1.74%、1.77%、2.46%、3.42%及 2.92%，呈現上升趨勢。另外，按主計處資
料顯示，平均國內重要的民生物資已連漲三年，如此不合理之漲價現象，讓在南部地區的
農業縣，於就業機會少、謀生不易之情況下，民眾感受的物價上漲壓力更加明顯。
三、按刑法第 251 條第 1 項規定：「以強暴、脅迫或詐術為左列行為之一者，處五年以下有期
徒刑、拘役或三千元以下罰金：一、妨害販運穀類及其他公共所需之飲食物品，致市上生
缺乏者。二、妨害販運種子、肥料、原料及其他農業、工業所需之物品，致市上生缺乏者
。」然而，該條的規定，須以「強暴、脅迫或詐術」等手段為之，與非法囤積行為多以「
和平」手段為之者，尚屬有間。另外，與民生物資相關的處罰為農產品市場交易法第 35 條
之規定，然該條僅有行政處罰，並無刑責。由是可知，現行相關法令之規範，對非法囤積
商品之業者，恐無法達到嚇阻的作用。
四、綜上所述，民生物資價格與民眾日常生活息息相關，行政院對於不肖業者藉機哄抬物價與
聯合漲價行為應主動積極查察外，另外，刑法第 251 條應研議修正，對於意圖抬高交易價
格，囤積糧食、農產品、原料、農業肥料、漁業飼料或其他民生必需之飲食物品等事項予
以重罰，以有效嚇阻非法囤積行為，並維護市場交易秩序。為此特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對壹傳媒交易案，引發外界諸如媒體壟斷及產金不分之質疑，對我國言論市場自營及商業公平經營有潛在危機，本席認為此案也考驗政府跨部會把關能力。爰要金管會要積極清查該案之出資比例，嚴守「產金分離」原則；國家通訊傳播委員會要釐清是否有言論市場壟斷情形；經濟部要了解買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；而公平會則要查清此案可能造成的媒體壟斷。相關單位必須依法對該案做出妥適處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體一旦落入金融及傳產大亨，將有讓他們取得可以透過媒體來影響輿論、乃至於影響政
府政策的管道，為自己的產業、企業體牟利的疑慮；另一方面則是已經握有大媒體的老闆
，進一步大幅擴張其版圖，一個媒體托拉斯隱然成形，具備壟斷媒體訊息的架式；所以各
界都要求公平會、NCC 等單位密切注意此事發展。
二、壹傳媒交易案，考驗政府跨部會把關能力。第一，金管會要積極清查各方出資比例，嚴守
「產金分離」原則；第二，國家通訊傳播委員會要查媒體的言論集中度，中時與蘋果兩平
面媒體相加便占了台灣 46%的市占率，兩集團合併造成言論市場壟斷疑慮；第三，經濟部
要查三組買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；第四，公平會要查此案可能造成的
媒體市場經營壟斷。
三、外傳此案其中一出資方之出資比例，高於金管會要求不得超過持股二成的門檻；以及旺旺
中時集團尚未從旺中案的泥沼脫身，卻打算收購擁有電視台的台灣壹傳媒。這些，都是社
會質疑所在。隨著台灣壹傳媒出售案的細節逐漸明朗，出資方與出資比例全數出爐，此案
不僅是高達一百七十五億元的巨型媒體收購案，背後牽涉到的資金來源、出資方式與經營
策略，許多層面都是國內首見。
四、因此，本案不僅是單純的商業行為，也關係到台灣媒體第四權能否獨立自主運作，政府應
加快審查速度與加深審查深度，才能讓台灣壹傳媒出售案細節更透明的呈現在國人面前，
解除社會對媒體向財團集中靠攏的擔憂。
五、為避免社會第四權遭侵害，政府無論如何須加強跨部會把關，並依法為妥適處理，媒體最
後的老闆應該是所有閱聽人，維持言論市場的自由發展以及媒體經營的公平競爭，才是政
府的責任，也為全民所企盼。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將造成政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將如懸崖般陡然直線下降之「財政懸崖」現象，深感擔憂。一旦美國財政赤字銳減，企業雇傭與投資力道將急遽減少，個人消費也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。相關變化勢必影響台灣經濟，政府應小心因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政懸崖（Fiscal Cliff）一詞最早是由美國聯準會（Fed）主席柏南克（Ben Bernanke）提出
，意指到 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將會造成
政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將會如懸崖般陡然直線下降，是謂財政懸崖
。一旦美國財政赤字銳減呈現懸崖般直墜，將令企業雇傭與投資力道急遽減少，個人消費
也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。
二、根據資料統計，美國今年的財政預算赤字是 1.3 兆美元，明年將減少至 7 千億美元，在相關
減稅措施政策停止下，將影響美國的 GDP 減少 4%，美國明年 GDP 恐怕是零。美國打噴嚏
，全球都會重感冒，台灣經濟恐受到影響。
三、財政懸崖被市場視為是繼歐債危機之後，下一個經濟危機的導火線。國際貨幣基金（IMF）
主席 Christine Lagarde、柏南克及美國財政部部長 Timothy Geithner 均已對此發出警告。學
者專家認為，美國一旦陷入財政懸崖，經貿活動受到衝擊，恐怕會進一步削弱台灣出口；
但如果美國不採取任何行動，信評恐遭調降，美國股市有下跌風險，全球股市也會陷入震
盪。
四、針對美國面臨之財政懸崖。由於我國為出口導向之國家，對美出口額佔全年總出口總額相
當部分，因而相關情勢變化勢必嚴重影響台灣好不容易有復甦景象之經濟發展，本息從而
要求政府應小心因應上述情事，並儘早提出政策。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對國外有美容集團在 10 月爆發出位患者從事洗血手術而發生嚴重感染事件，造成 1 死、3 重病之結果，我國不論洗血或血漿除皺，雖皆未經衛生署核准，然仍有少數業者違法從事相關醫療行為。爰此，要求主管機關積極查緝並應向民眾宣導、示警，特向行政院提出質詢。

說明：
一、香港一間醫學美容中心發生「洗血（血漿除皺）」導致一名婦女喪生、另三名女性嚴重感
染事件，醫師指出洗血是否可清除體內不易代謝的髒東西及膽固醇，目前醫界仍有爭議，
且其手術療效短並有極大風險。
二、衛生署表示，不論洗血或是血漿除皺，都未經衛生署核准，民眾萬萬不可嘗試，避免感染
。近一兩年來，香港、大陸等地醫美界將洗血發揚光大，在過程中，添加幹細胞、生長因
子，號稱可以讓人更年輕、除去皺紋，達到青春永駐。在台灣，洗血也曾風行一時，亦有
社會知名人士曾高調為診所現身說法。醫界人士指出，近來台灣醫美界已經很少人從事該
手術，然而少數走偏鋒之不負責任業者仍然存在，每次手術甚且可以收取達 50 萬元費用。
三、我國近幾年醫美大為盛行，醫美診所如雨後春筍般到處林立，然而在業者缺乏自律管理及
衛生署未積極作為下，衍生諸多有爭議之行銷手法及療程，為維護民眾醫療安全，衛生署
應蒐集相關訊息，對包含洗血在內之數項醫美療程合法性進行說明。並應向外界清楚說明
究竟符合甚麼資格的人可做哪些療程？哪些療程是安全的？各種花俏名稱包裝的違法療程
，該如何管理等項議題。並應主動、積極向社會大眾加以宣導、示警。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對法務部對於近來包含醫事人員去刑責、賦予公平交易委員會搜索扣押權、酒後駕車刑責加重等等社會存有高度共識之修法及改革，多以沒有先例、違反法律安定性等理由大力反對，忽視法律之訂定乃為本院全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國建國至今已逾百年，整體社會之持續進步有賴法規命令之持續修正及政府行政機關組
織運作之相應調適方可達成。相關法令及制度之不斷修正，有賴立法機關反映民意以做成
決議，並由行政機關遵守、執行法令。依我國憲法權力分立之精神，經立法院決議之法律
案，行政機關除提出覆議外，自得接受並執行。為求立法之精緻及確實，本院於立法過程
中，對於行政機關之意見及困難，雖得加以參考，然最終之立法結果仍須由本院委員依據
民意為最終決定。
二、近來，為減輕醫療人員大量減少造成我國醫療環境品質降低，危及全民健康甚鉅，行政院
衛生署力推醫事人員執行醫療業務之去刑責化，也獲得社會高度共識，然於本院進行修法
審查會或公聽會時，被法務部以沒有立法例等理由予以強力反對，至今無法完成立法。
三、再者，過去公平會調查重大聯合行為時，常常要不到關鍵資料，而由本院委員提出修法，
賦予公平會搜索扣押權後，加強蒐證能力，發揮獨立機關準司法調查的功能。相關修法，
法務部也表達反對立場，次長陳守煌表示，若賦予行政調查行政搜索權，將導致行政權擴
張，有侵害人民權利之虞，且世界各國僅德國等少數國家有此規範，我國並無以刑事搜索
手段調查行政處罰案件的立法例。
四、除以上所列舉之兩個案例，其他包含酒駕刑責加重等全民大聲呼籲之修法要求，也經常被
法務部所反對，而理由多同上述之欠缺立法例、違反法安定性、行政權侵害司法權、司法
人員量刑、事實認定困難等諸多屬於細節之法律問題。相關立場忽視法律之訂定乃為本院
全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機
關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行
政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法
權。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對國際綠色和平組織在全球針對 20 個品牌服飾進行有毒物質殘留的抽驗，結果發現其中 18 個品牌共31 件含有塑化劑，其中半數品牌在台設有銷售據點，引發消費者驚恐，本席要求主管機關主動全面針對市售服飾進行抽驗。此外，我國至今針對此次驗出之 NPE 規範，僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將其列為紡織品檢驗項目，亦應一併予以檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際綠色和平組織日前在全球 29 個國家地區，針對 20 個時尚品牌服飾進行有毒物質殘留
的抽驗，結果在 20b4 於全球同步公布；檢測結果發現其中 18 個品牌共 31 件含有塑化劑，
包括 ZARA、Levi’s、Diesel、Mango、Calvin Klein 等 20 個品牌都有衣服都被驗出含有
NPE，引發消費者驚恐。
二、目前台灣對於 NPE 的規範僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將兩者列為
紡織品檢驗項目，表檢局表示，目前沒有國家將塑化劑列入廣泛的紡織品國家標準檢驗項
目。然而，由人類生產製造的化學物質 NPE，常用於紡織產品的界面活性劑並具清潔功用
，雖容易於衣物清洗過程中隨著水滌而洗去，然而當 NPE 進入污水處理場、河流或海洋等
環境中，卻會分解為具有持久性的、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），最
後再透過生物食物鍊，循環回到人體，危害健康。
三、為避免環境污染和人體健康遭受危害，政府應仿效歐盟規範，禁止銷售或使用超過容許量
的紡織用品，並以預警性原則全面管理既有化學物質，儘速建立優先禁用的有毒有害物質
清單，充分提撥資源以推動建立完善化學物質管理機制。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對美國大選結束，由歐巴馬總統連任；以及中國 18 大後確定產生由習近平所領導之大陸地區政府新領導階層，呼籲政府嚴肅看待我國因政經、地理位置皆處於兩大強權之緩衝地位，中、美雙邊情勢變動從而容易對我國產生劇烈動盪，政府應加強掌握未來情勢發展，做好準備，以為因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統大選關鍵時刻，歐巴馬面臨共和黨對手羅姆尼強烈的「傾中」（對中國軟弱）指
控，也終於對中國展開貿易戰。他表示美國將向世界貿易組織提告，要求裁定北京對汽車
和汽車零件提供補貼為非法。接著又發布行政命令，禁止中資公司在美國收購並興建風力
發電廠。這是美國自老布希總統於 1990 年下令禁止大陸國企購買西雅圖飛機零件廠 22 年
來，首次以國家安全為理由，阻止外國企業投資交易案，美國經濟學界普遍認為是對自由
經濟體系的傷害。
二、中共領導人也正面對國內壓力，十八大甫換屆，領導人必須表現強硬。國安局長蔡得勝在
立法院表示，習近平將更重視共產黨的利益，和過去中共領導人相較，他的對外與對台政
策，可能會趨向強硬。大陸商務部發言人沈丹陽日前便批評美國干預自由貿易，聲稱貿易
保護主義只會讓全球經濟復甦遙遙無期。隨後，中國向世界貿易組織提訴，要求對美國制
裁大陸 22 項類產品補貼措施，成立專家小組進行審理。大陸商務部官員並要求美國，應承
認中國大陸的市場經濟地位，並解除對中國大陸限制高科技產品出口管制禁令，大陸自然
會增加對美國進口，雙方的貿易逆差數字也將會大幅降低。
三、美國的「重返亞太政策」與「戰略再平衡布局」，包括具體強化與日本、澳洲、印度等國
的國防外交首長雙邊會議（2 加 2 戰略對話）；拉攏菲律賓、越南、印尼、泰國、新加坡、
緬甸、外蒙古等國，加入美國圍堵中國大陸的聯合軍事演習陣營；推動「跨太平洋戰略經
濟夥伴協定」的雙邊協商，企圖建立由美國主導的亞太自由貿易區，避免讓中國大陸積極
發展的「中日韓自由貿易區」、「兩岸經濟協議」（ECFA），以及「中國—東協自由貿易
區」等，成為排除美國勢力的新興經貿集團等布局，確實已經促使中共領導人提高警覺，
並採取戒慎恐懼的態度因應。
四、美中貿易戰擴大到對投資案的明令禁止，不但將傷害資本流動與自由經濟市場機制，對全
球經濟復甦更埋下隱憂，也可能引起中國報復。美中若爆發全面性經貿戰，絕對兩敗俱傷
，與美國和大陸經貿關係密切的台灣亦難置身事外。
五、馬總統日前表示，TIFA 將於美國總統大選結束後展開復談，而與中國的 ECFA 後續談判，
也希望餘年可以完成。本席必須提醒相關單位，除了積極掌握時效完成相關談判之外，談
判的內容也一定要衡量大陸與美國間目前隱晦的情勢，為台灣謀求此間最大的利益。