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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，由於民眾怨聲載道，馬英九總統週二晚上宣布改變電價調漲方案，並對最近電價上漲作業引發人民不安表達「很過意不去」、「虧欠」之意。不過，從事後各方反應看來，馬英九不但未能有效安撫公眾，再次暴露他的政府無能與傲慢本質，而且已然造成對民生經濟的重大傷害。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電價上漲只是新例，絕非特例。在前此包括美國牛肉、證所稅爭議中，國人都看到，政府
決策僅憑少數人的意志，事先有結論，旋即草率作業，找若干學者專家背書，卻不經審慎
周延規劃，對可能的利弊得失預做嚴謹而確實的分析評估，也不重視與社會及民意機關溝
通說服，甚至連政府內部都尚未建立共識，就粗糙做出不恤民命的決定。
二、有關電價一事，馬政府顯然一開始就決定大幅調漲，而且採取一次漲足的方式。對於這一
事先結論，馬政府以「價格合理化」、「回復正常機制」、「台電免於破產」，甚至「經
濟轉大人」、「長痛不如短痛」種種理由要公眾接受；遠在非洲訪問的馬英九還喊話，指
台灣電價太便宜，民眾不珍惜。現實上，油電雙漲及稅費同時增加，不僅引發物價連動漲
勢，嚴重衝擊民生經濟，也因台電、中油經營投資存在諸多不合理的缺失弊病，雖經立法
院預算中心及審計部屢次指出，主其事者卻未能對症下藥，積極改革，以致經營狀況惡化
到今天的地步。「公營事業不節流，只找民眾開源」，最令公眾不滿。
三、本席認為，電價上漲要由總統拍板，是極其荒謬的事。即使不追究憲政體制問題，連續把
美牛、證所稅、油電雙漲搞到社會人心惶惶、民生紛擾的政府，能耐幾何，國人已盡看在
眼裡，不容其一再恣意妄為。身為問題根源的馬英九，追求超越自己能力的歷史定位，只
有禍國殃民。連續幾項民生經濟案例更已讓國人看清楚，強力回應與監督，才是逼迫無能
政府把民意放在心上的唯一正辦。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，為了熄滅民眾對選後油電立即雙漲的怒火，馬政府最近批准了原台電董事長的「請辭」案，改由經濟部次長黃重球擔任救火隊出掌台電，希望重新挽回大眾對國營事業體質澈底調整的信心。但此一舉動是真是假？為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這次廉政署找上台電開刀，鎖定所謂「八大弊案」為例，首先動手的是核四採購案，初步
認定有圖利廠商四一○○萬之嫌，我們毋寧希望這次是玩真的，但是在前述複雜的因素下
，仍然有諸多蛛絲馬跡，不得不令人納悶這「時機」怎麼這麼巧？本案在一年多前就接獲
檢舉，認為核四工程督導小組有問題，廉政署的查案效率何以要拖到現在才能動作？是受
辦案能力所限以致罪證遲遲難以確鑿？或者現在上演「除弊秀」有助於降低民怨？畢竟總
統選舉已經結束，暫時沒有票與錢的需要了，馬總統又說台電要改革才能進行第三波漲價
，因此需要配合出一點「業績」？其他七項弊案的規模與層級又是如何？中油等其他國營
事業都是冰清玉潔嗎？即使是「看報辦案」，不知檢調單位是不是全都釐清了？
二、國營事業已經成為既得利益集團，並且自然而然成為執政者的「禁臠」，選舉時，國營事
業不但是投票的鐵衛部隊，而且是選舉經費來源的「提款機」。這個特殊的背景，導致主
政者對國營事業內部的治理總是睜一眼閉一眼，喊改革幾乎沒有一次是玩真的，深怕萬一
動刀恐將「動搖國本」，終至黑幕重重，弊案連連已是合理的懷疑。
三、本席之所以表達關切，在於我們完全支持廉政署全力查弊，更主張馬政府必須全面整頓國
營事業，但一切的行動必須是沒有底線的真改革，不是樣板文章的假清廉，因為唯有從除
弊出發，才可能進一步談到提升經營績效、減少浪費，強化制度建立，振興國營事業社會
責任與國家任務導向的可能，否則病根不斷，換再多的董事長都是虛應故事，民怨不會終
止。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，馬英九政府外交工作頻頻出狀況。繼與新加坡關係橫生風波之後，原訂到訪的美國商務部次長桑傑士（Francisco Sanchez）由於「突發狀況」，宣告延期。最令馬政府難堪的，主管國際貿易、負責推廣歐巴馬國家出口計畫的桑傑士人已經到了日本，且預定與馬英九會面的行程，都突然中止，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在外交工作出狀況的背後，更受國人關切的，其實是我國與各國談判簽署雙邊貿易協定的
問題。與新加坡的經濟夥伴協議（ASTEP），在前年八月展開談判之後，屢次傳出一年可
以完成，甚至還有去年雙十節前簽署為「建國百年慶」的說法，如今不但證明純屬一廂情
願，剛卸任的史亞平代表也改口需要更長的時日。
二、我國加入世界貿易組織（WTO）歷經十多年談判，方得如願。自由開放當然對整體經貿發
展有利，但仍須就農業等受衝擊而弱勢的產業有救濟的因應準備，本質上是屬於有取得也
有付出、利大於弊的過程。同時，中國打壓我國從無「政經分離」，對我國對外開拓經貿
關係一直阻撓，不論加入 WTO 的多邊談判或與貿易夥伴洽簽自由貿易協定（FTA）的雙邊
談判，一概反對到底，也增加其間的困難。
三、本席認為，台灣因此勢必被馬政府帶向險境，只與中國簽署 ECFA，跟主要貿易夥伴的 FTA
洽簽趑趄不前，台灣在對外經貿逐漸失去競爭力，只能落入中國預設的口袋戰術。美國最
近所倡議的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），也許為我國開啟與亞太地區整合的一
扇門，但因 TPP 對中國有針對性，馬政府顯然有意冷處理，並表示要以十年進行，相較於
它對 ECFA 的一頭熱，以及與美國經貿關係的可能生變，這樣的主政者，連台灣主要的經
貿命脈都要受其所害。最近對外關係所出的狀況，只是最壞情況的開端。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對立法院將進行瘦肉精美牛案表決，身兼執政黨主席的馬英九總統昨晚出席該黨黨團大會，下達指令，顯然打算強行表決過關。美牛不是不能進口，但絕不能以犧牲國人健康為代價。馬英九政府與他的黨在未能溝通說服、讓人民安心的情況下，執意橫柴入灶，犧牲國民健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近數月來，從美牛案、證所稅風波到油電雙漲，國人都已看出，進入第二任期的馬英九，
由於沒有選舉壓力，為了追求「歷史地位」，總以「改革」為名，強行推動其自以為是的
政策措施，不但時機不對、規劃粗糙、協調不足，且常無視人民必須付出的沉痛代價，其
一意孤行，已近倒行逆施。
二、美牛案馬政府尤其漂亮話說盡，卻打算把關係公眾福祉的事做絕。馬英九至今強調，開放
美牛必須兼顧「食品安全和國民健康」、「國家信用」、「貿易前途」，他對美國並無開
放的承諾。另一方面，人民所要求的，無非在符合國際標準的情況，力求吃的安全無虞，
這是何等卑微的基本權利；如果此一基本權利不能獲得保障，所謂「國家信用」、「貿易
前途」云云，都是空話。
三、本席認為，現在美牛案與 NCC 人事案正考驗行政團隊，若行政院要做違背民意的橡皮圖章
，還是選擇與民意站在一起，台灣人民正睜大眼睛密切關注這個的關鍵時刻表現。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，「外交休兵」一直是馬英九總統自我感覺良好的政績之一，但我國外交淪為討好中國的犧牲品，外交官在前線正事不幹做出有損國家形象之舉，乃至邦交國因馬政府作為消極而意圖轉投中國懷抱，在在顯示馬政府的外交已經亮起紅燈了。有朝一日我國的外交勢必全面潰敗，台灣的國際生存空間也將喪失殆盡！特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近，馬政府決定將駐新加坡代表史亞平調回，其原因眾說紛紜有的說是因為史亞平在國
慶日掛國旗、唱國歌，有的說是史亞平會晤新加坡在野人士，加上繼任代表遲未獲新加坡
認可，對於台灣與新加坡的關係，只有負面影響。史亞平一事未定，又傳出我國國防部長
高華柱赴新加坡消息曝光，導致該國政府大動作抗議，中斷軍事合作交流，更暴露馬英九
引以為豪的台星關係，完全禁不起事實的檢驗。
二、由於外交休兵的最高指導原則，明知台灣國際處境艱難，外交官在駐地爆發多起貽笑國際
的醜聞。我國駐斐濟代表處秘書劉某，上班時間在辦公室看 A 片，從而發生性騷擾女雇員
情事。更絕的是，對劉某做出懲處的我國駐斐濟代表秦日新，甚至利用公帑與日本派駐斐
濟的女秘書約會，跡象顯示雙方存有曖昧關係。我國外交官私而忘公，損害國家形象，除
了斐濟還有沒有其他未爆彈，真令人不敢想像。
三、本席認為，在中國對台政策上，國台辦扮演的是白臉，其目的在於鬆懈馬英九，讓他自我
感覺台海比以往任何時候還和平；但是事實上，中國外交部扮演黑臉，在國際上四面埋伏
，一旦需要可在一夕之間把台灣的邦交國挖光。談外交，就要先談自主實力，如今馬英九
凡事靠中國，一如仰賴中國拒絕我國邦交國轉檯。所謂的「外交休兵」，落得「台休中不
休」，馬英九繼續休下去，台灣的外交肯定是命將休矣。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，台灣今年經濟疲弱不振，經濟成長率一再下修，保四恐怕成為不可能的任務。台灣綜合研究院創辦人劉泰英曾表示，台灣經濟的問題在於投資不足，不是儲蓄或消費不夠，此一見解可從行政院主計處的預估數字得到印證。行政院主計處估計，今年超額儲蓄將達一兆五○七二億元，再度創下歷史新高，超額儲蓄率（超額儲蓄占 GNP 比率）達十．二三％，為二十四年來次高，顯示國內閒置資金太多，投資動能不足，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計處資料，我國超額儲蓄率曾在一九八四至一九八八年間，連續五年超過十％，但
隨著民間投資成長，超額儲蓄率一路走低，最近幾年超額儲蓄率又大幅攀升。超額儲蓄率
太高，對經濟發展並非好事，因為這意味投資機會減少，民眾對於未來缺乏信心，因此寧
可將錢放在銀行裡，也不願投資冒險。另外，投資才能創造就業機會，若缺乏投資，失業
率不可能下降。
二、投資是經濟成長的動力，分為政府投資與民間投資，其差別在於：政府投資係以促進公共
利益為主要考量，例如以國家之財力扶植策略性產業，與建造基礎設施；而民間投資則是
將本求利。官民投資的消長在不景氣時特別明顯，因此很多政府在景氣低迷時，往往擴大
財政支出，無論是進行公共建設或發消費券等，彌補民間投資不足的缺口，創造工作機會
與擴大內需。
三、本席認為，台灣經濟發展的致命傷，在於投資不足，以及投資方向與重點的嚴重偏差。應
改善投資環境，強化民間的投資信心，主政者必須扭轉企業投資向中國傾斜的偏差現象，
重建完整的產業供應鏈，形成利益共同體，才能導引資金回流，在台灣落地生根，再造經
濟之春。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，經建會昨天公布了四月景氣燈號，已連續第六個月呈現藍燈，包括金融面、貿易面、生產面、消費面指標表現都不盡理想；而中央大學公布的五月消費者信心指數（CCI）調查，由於民眾對未來景氣抱持疑慮，也已連續兩個月下跌。為維護國家經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部長劉憶如，在經建會主委任內，專業放兩旁、選舉擺中央，介入政爭莫此為甚；轉
換新職後，一個證所稅就把股市打趴，市值蒸發上兆，改革未成，已雞飛狗跳。至於經濟
部長施顏祥，先被尹啟銘指責 FTA 談判不力，後被劉憶如推諉：油電雙漲，「我也傻眼」
，兩名同僚左右開弓，堂堂經長成了男版「阿信」，成何體統？
二、此外，還有個剛卸任的「經濟總設計師」，自從被馬英九「冊封」與鄧小平「齊名」後，
台灣經濟就沒好過，結果國民黨從上到下動員了兩千人歌功頌德、為他送行，看到民間一
片哀鴻遍野，老蕭怎好貪天之功？
三、本席認為，無論統計數據或民眾的真實生活，在在反映台灣經濟的危機已迫在眉睫，台灣
也已由亞洲四小龍之首淪落掉車尾的角色。然而，主政的馬總統可能是無感，也可能無解
決能力，或兩者兼而有之，對危機視若無睹，仍然採取一貫的道德訴求伎倆，披上公平正
義的道袍，揮舞改革的大刀，刀刀砍向人民的痛處，民眾哀嚎慘叫，卻求助無人。行政院
應審慎為之。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，經建會公布了四月景氣燈號，已連續第六個月呈現藍燈，包括金融面、貿易面、生產面、消費面指標表現都不盡理想；而中央大學公布的五月消費者信心指數（CCI）調查，由於民眾對未來景氣抱持疑慮，也已連續兩個月下跌，證所稅這時候還要開徵？為維護國家經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、劉憶如說，既然現在股市已經受到影響，推動證所稅的工作就不能停下來。一個政策尚未
正式推出，其後遺症便已經提前反映了，這等於說明這個政策不可硬推，必須改弦更張。
現在反正已經帶來副作用了，所以證所稅乾脆一不做、二不休、幹到底。這種決策思維，
很像社會新聞的惡劣司機，他把人撞傷倒地不是煞車救人，而是倒車把人輾死算了。馬英
九難道只要面子，只顧讓證所稅過關，不管外面的歐債不歐債，不管國內民眾的死活嗎？
二、劉憶如還怪起 NCC，放任有些財經台公然故意做空股市。有道是，無風不起浪，今天股市
最大的空頭，非硬推證所稅的劉憶如及其靠山馬英九莫屬；傳言馬英九下令立法院在這個
會期通過，堪稱股市最嚴寒的一道冷鋒。更何況，復徵證所稅的副作用，哪位股民不知道
要肅靜迴避？不怪自己的政策錯誤，卻怪財經台的投資分析，這不是標準的「只許州官放
火，不許百姓點燈」嗎？難道要所有的財經台「唱紅打黑」，鼓勵廣大的股民在證所稅確
定之前搶進，把股市推上一萬點嗎？
三、本席認為，在民主國家，一種政策便是一種選擇，而且，這種選擇屬於公共選擇，不是私
人好惡。今天，從馬英九到劉憶如，無不打著「公平正義」的旗幟，把證所稅的道德性無
限上綱，沒得討論。如果復徵證所稅，可在甚麼時機執行且採取甚麼配套方式，大家一起
追求為更多人創造更多利益的公平正義，而不是殺雞卻取不到卵的、只滿足少數人自我感
覺良好的公平正義。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，電價確定「三段調漲」，在野黨齊聲痛批。分段漲是從「一槍斃命」變成「分階段凌遲」。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一連串的錯誤決策已造成國內萬物皆漲、經濟受創，馬英九必須公開道歉，包括行政院長
陳決、經濟部長施顏祥和台電董事長陳貴明等相關官員，也應對其決策造成停滯性通膨下
台負責。
二、政策轉彎看起來主因是工商界反彈，但電費管理仍要回歸法律，按國營事業管理法與電業
法來訂費率。他也說，「難道台電只有百分之廿的改善空間？」且台電目前虧損，原因一
是效率不彰，另一是政策性虧損，但都沒看到政府試圖釐清。
三、本席認為，該漲都漲了，只剩百分之廿等台電改善，但物價早已因預期心理飆漲，分段漲
只是欺騙人民。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對美國在台協會主席薄瑞光先生拜會馬總統之後，農委會可能開立大門，設下「一國兩制」的管制規格，含有瘦肉精美國牛肉將會大舉進入台灣。台灣人的健康風險，在政治談判中，似乎變成配角。瘦肉精將會危及台灣人的健康，影響孕婦、幼兒、心臟不佳、身體羸弱之人，長期觀之，健康的人也會變成不健康狀態，未來一定會增加健康保險費用，導致健保更大負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二○○七年，台灣一度要開放瘦肉精解禁，經過豬農業者強烈抗議，農委會和衛生署承諾
：繼續把瘦肉精列為動物用禁藥，嚴禁所有動物使用；而且，不論國內外，標準一致。經
過四年多，政府又開啟開放的鑰匙，不是為了農民利益，也不是為了國人生命安全而開放
，而是為了取悅美國的利益，請問：中華民國的主權何在？
二、政府已有意圖開放的政策，卻聲稱「無預設立場」、「沒有一定」，以拖延民怨。但是，
可能在一個多月後，政策大轉彎確定，政府再笑罵由人，以不變應萬變。國人的身體健康
維護，就是個人的事了。台灣消費者權益「倒退嚕」，好像是政府沒有擔當的結局。
三、本席認為，瘦肉精事件，政府絕非只用外交考量，利益交換。在外交現實下，當政府擋不
住時，人民應該站出來，以國人身體健康，確保消費安全，堅決禁止含瘦肉精的肉品進口
。台灣農民，面對國外畜牧業的威脅，台灣人也應支持台灣畜牧業，繼續用健康的方式生
產肉品，絕不做危害國人身體的錯事。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，馬英九總統連任後一再強調「公平正義」的施政價值，然而從眼前馬政府力推的開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲，與復徵證所稅的效應看來，在馬總統執政下的台灣已經確定不會向前行，而是倒退嚕，為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「公平正義」在哲學層次上是至高無上的價值，然而，在實踐的層次上，卻必須考量環境
、時機與制度的建構，能否發揮最高效益，否則手段之不當，可能造成反效果，徒具公平
正義之名，卻傷害全民之福祉。如今檢視馬政府以改革之名推出的政策，似乎是走向「有
飯大家吃」的不歸路，完全缺乏興利的規劃，以操作仇恨情緒，拉下在金字塔上層的族群
為目的，刻意美化平均數字來粉飾經濟衰退的事實。
二、由國際原油、煤炭、原物料大跌的趨勢看來，以油電雙漲的手段意圖彌補中油、台電的虧
損，實為判斷錯誤下的愚蠢決策。在國內油品價格宣布一次漲足後，國際原油價格已大跌
逾兩成半，而且油市的空頭走勢似已形成，原油價格未來可能再往下探底，因此國內油價
不但不應上漲，反而應該即時反映市場行情，向下調降才是。而台電發電最重要燃料的煤
炭，國際市場的價格早已腰斬，為何電價仍須上漲，令人匪夷所思。若是中油、台電採購
出現人謀不臧，或是管理績效不彰，則應檢討其管理模式，並深入調查不法弊端，而非以
漲價的方式，要求全民買單。
三、本席認為，馬政府最近所謂的三項改革措施，美牛案明顯是一場國際外交角力，油電雙漲
則是國營事業經營不善卻由全民買單的失敗案例，證所稅更是思慮不周，未考量時機與後
果的草率決策。若此刻是太平盛世，馬政府非要如此亂搞，或許台灣尚可承受，但此際台
灣體質虛弱，正在生死關頭，馬總統若是為了個人的虛名而毀掉台灣，那真是罪孽深重，
不可饒恕！
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於全球氣候變遷導致災害不斷，，其溫室效應導致天氣異常，使得國內天災次數愈來愈多，民眾損失慘重，建請政府部門應將天災保險納入政府整體規劃天災風險的一環，作為民眾防災工具之一，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、全球氣候變遷導致災害不斷，尤其溫室效應導致天氣異常，使得天災的次數愈來愈多。根
據統計，去年全球災害次數為 820 次，災害損失 3800 億美元，其中跟天氣有關的就有 750
次；以區域來看，亞洲約 240 次，是全球第 2 大，僅次於美洲。台灣處於環太平洋地震帶
及亞熱帶，颱風及地震的的頻率很高。
二、發生天災時，事後救助金額遠大於事前的預防金額，民眾的生命、財產的傷害，以及基礎
工程的損失，政府必須投入資金救助及災後重建。金管會研擬推動政策性天災險，即除地
震保障外，再納入颱風、洪水等保障；一旦發生災害時，保險理賠可取代政府的急難救助
金，災民保障更多，也減輕國家財政負擔。而政府雖早已考慮推動政策性天災險，不過台
灣發生颱風、洪水的比率「遠高於地震」，保險業者認為承保颱風、洪水的風險太集中，
可能根本不夠賠，承保意願低落。
三、據了解，國內現在僅承保地震風險，其他天災，則須投保住宅或汽機車險時，加買「天災
險」才能獲得保障。不過「天災險」分類精密，例如這次超大梅雨造成水災，受災戶投保
「洪水險」，還是不理賠。這顯得國內乏整合性天災風險管理，而且從投保率低的指標來
看，也突顯一般民眾的天災風險管理不足，就連現行的地震保險基金，同樣有討論擴大的
必要；且須提供稅賦誘因，民眾才會願意購買。
四、金管會副主委吳當傑表示，天災損害特性，跟其他保險不一樣，除非政府採取補助性、強
制社會保險機制，否則透過天災風險機制，要取代政府救助是困難的。他以紐、澳政府的
天災風險管理模式舉例，這些國家都有設立「自我保險公司」的專責機構，像是設立財政
管理基金，專門給予政府資產與責任曝險保障，建議台灣應可參考，成立天災管理機構或
基金，能比照現行的地震保險基金運作模式或直接併入。
五、台灣各縣市地形、地質、天候與當地建設差異極大，加上城、鄉貧富懸殊，未來政策性天
災險如何一體適用、保險費率怎麼計算、都有待進一步評估。是綜上所述，建請相關部門
應盡速將天災保險納入政府整體規劃天災風險的一環，讓民眾透過政府財政規劃，作為預
防天災的工具之一。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於連日豪雨，造成全台部分多處地勢低窪社區傳出淹水災情，待雨勢停歇後，建請行政院環境保護署應協助災後環境清理、消毒作業；加強災後飲用水水質抽驗工作，嚴防疫情並確保民眾身體健康，儘快恢復民眾正常作息與健康生活環境，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、受到梅雨鋒面及西南氣流帶來的劇烈降雨影響，全國從南到北範圍廣闊，無論是山地偏鄉
或都會市區，都有程度不同的災情傳出。好在雨勢逐漸緩和下來後，各地積水也陸續退去
。但威脅還未退去，氣象局預報員王君賢指出，除受鋒面、西南氣流仍籠罩影響，又有第
四號颱風「谷超」進逼，仍需嚴防豪雨成災。
二、行政院環境保護署表示，淹水地區的民眾務必注意環境清理，積水退後清理居家環境丟棄
廢棄物時，先將易腐敗、發臭的垃圾與其他廢棄物分開堆放，以便當地環保單位優先清除
；不易腐敗的廢棄家電或大型家具等如要丟棄，在不影響救災及交通的情形下，應放置於
附近空地或路旁，或暫置在環保單位指定的堆放地點，以便加速復育環境整潔。
三、且為了防止災後居家或戶外積水容器，易孳生登革熱病媒蚊，應儘速檢查花瓶、水缸、水
塔和盆栽植物墊盤等，並將積水清除，以遏止登革熱疫情蔓延，嚴防疫情。建請行政院環
境保護署應協助災後環境清理、消毒作業，讓受災鄉親能儘快回復正常生活。並因應極端
氣候帶來的環境危機拿出對策，從制度面和法規面著手，讓國土有永續和足夠的能量。特
向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於監察院調查發現，法務部過去三、四年間，追繳毒品及貪污犯罪所得的比率，分別僅 22.3%及16%，執行成效偏低。而部分檢察官不熟悉犯罪所得追繳的作業程序；建請法務部應加強教育訓練，積極研議是否訂定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、有鑑於監察院監委調查，發現各檢察機關從 97 年 1 月起至 100 年 10 月底止已判決確定案
件，應收毒品及貪污犯罪所得各為新台幣 4.6 億元、13.2 億元，而截至 100 年 12 月底止，
實收數分別僅 1 億、2.1 億，執行率分別為 22.3%及 16%，執行效率過低。
二、貪污治罪條例、毒品危害防制條例都有規定，法務部對於毒品、貪污等犯罪行為人的犯罪
所得，應予以剝奪，讓犯罪行為人無法經由犯罪中獲利，藉此降低犯罪誘因。以往檢察官
偵辦案件，偏重於起訴定罪，而沒有在事前積極查扣犯罪所得，導致案件經法院判決確定
後，被告已經移轉財產給第三人，或者沒有財產可供執行。
三、就 97 年 1 月到 100 年 10 月，毒品及貪污犯罪所得回收金額未達應收金額 20%的案件分析
，其中，有 633 件是「判決確定，尚未辦理清查財產」，有 71 件是「判決確定，超過 2 年
未辦理財產清查」，還有 64 件是「判決確定後，無任何財產清查或回收動作」，但是高檢
署在查核時卻聲稱各地檢察署都積極辦理，未發現違失案件。
四、是綜上所述，顯見高檢署的稽核作業流於形式。建請法務部應加強教育訓練，研議是否訂
定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行。爰此，本席特向行政院
提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒營建署為改善臺中市建國溝排水工程，98 年即開始在中興路巷道進行下水道涵管施工，居民配合徵收拆除部分建築。為改善工程造成居民出入之危險，以及舊溝產生之環境和安全問題，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、內政部營建署為改善臺中市大里區建國溝排水工程，補助三億多元另闢道路，並施設地下
涵管改善排水系統紊亂、斷面不足，金城、瑞城里一帶常遇雨成災之水患問題。
二、惟工程自 98 年延宕至今，居民配合徵收，房舍建築內縮、拆掉部分門面，家門口配合拆遷
的建築地基崎嶇難行，造成居民出入危險。
三、另下水道因銜接不良，出現舊有排水道無法排入新溝，舊排水管排進舊溝，在部分舊排水
溝遭填土下，舊排水溝失去排水功能，讓舊溝變成一灘死水的臭水溝，惡臭難聞亦孳生蚊
蠅影響環境，雨季則恐釀成洪患。
四、建請營建署協調相關單位先進行臨時性整地，方便居民進出，進行暫時性鋪平，等到水電
等事業單位管線完成遷移後，再進行道路拓寬工程；並將舊有的排水溝填平，把排水導進
新建大排中，以改善環境及安全問題。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，為解決資源及環保惡化危機，推動以太陽能為動力之節能商品應為政府重要政策，尤以與民眾息息相關之路燈設置，建請相關部會儘速研議新設路燈以太陽能路燈為優先之可行性，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、經濟社會快速發展，碳排放量也逐年升高，直接影響為氣溫的上升，據查海平面從 1990 年
到 21 世紀 80 年代，全球海平面平均上升 22 到 34 厘米。而近 30 年來，亞洲沿海海平面就
上升了 90 毫米，比全球平均速度還快。全球有超過七成人口生活於沿海地區，首 15 大城
市中有 11 個即位於沿海或河口。台灣為一海島國家，氣候變遷更是首當其衝。
二、台灣發電系統主要以火力發電、水力發電及核能發電為主，太陽能為現行新興能源之一，
不僅環保也無資源耗竭問題。依據中央氣象局統計的數值顯示，近十年的全年平均日照時
數為 1431 小時，台灣天然資源不豐沛，日照時數卻相對充裕，太陽能確為需善加利用之節
能資源。
三、太陽能路燈技術已趨成熟，不只可有效環保節能、不必另外引接電源，在河濱公園、山上
等設置困難地方可免卻供電困擾並可節省管線投資費用。據查傳統一盞路燈一天約需耗
500w *10 小時= 5 度電，若未來新設路燈皆改採太陽能，將會省下非常可觀費用。鑒於發展
節能減碳技術為政府優先方案之一，本席建議政府採購新設路燈應以太陽能路燈為優先考
量，俾使全面達到節能減碳之效果。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於金管會今年 2 月份發布「臺灣壽險業第二回合年金生命表」，從 7 月 1 日起開始實施後，民眾已經購買的年金險保單，所領年金縮水幅度最高達 2 成。金管會即應制定過渡條款，或採取其他合理之補救措施，俾符法治國之法安定性原則及信賴保護原則，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、金管會鑑於壽險業現行適用的年金生命表自 86 年頒布至今已 15 年，由於臺灣民眾的死亡
率降低、生存率更高、愈來愈長壽，該生命表的部分年齡死亡率，高於臺灣地區簡易生命
表，故於今年 2 月 23 日發布「臺灣壽險業第二回年金生命表」與「臺灣壽險業第五回經驗
生命表」，將自今年 7 月 1 日實施。
二、屆時壽險公司年金保單，都須以此計算費率以及給付。例如業者銷售年金時原本預期投保
人平均存活到 80 歲，但現在可能延長至 85 歲，壽險公司考量要給付的年金增加，就會調
整保費和年金給付額。金管會試算之後表示，屆時投保年金險，以 40～80 歲為例，相同保
額之下，男性保費可能調漲 7～20%，女性保費則因平均餘命長於男性，將提高 8～24%。
四、在新生命表上路後，除了 7 月 1 日前已提領年金者，和一次領取者不受影響；若是 7 月 1
日之後才開始領取年金者，不論新舊投保戶，可領取的金額都因此變少，以 60 歲、年金帳
戶有 600 萬元者為例，過去 1 個月約可領 2.5 萬元，未來可能減少至 2～2.25 萬元，1 年最
多可能少領 6 萬元。
五、如此一來，金管會雖反映壽險業經營年金保險所面臨的長壽風險，有助穩健公司經營；惟
如 7 月 1 日之後才開始領取年金者之保戶依該修正前已取得之權益及因此所生之合理信賴
，因該生命表修正而向將來受不利影響者，金管會即應制定過渡條款，以適度排除新生命
表於 7 月 1 日實施後之適用，或採取其他合理之補救措施，俾符法治國之法安定性原則及
信賴保護原則。爰此特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，針對多家以人頭計費的餐廳、KTV，發現六成業者對單身上門的客人加收費用，疑似有「單身歧視」的現象，本席籲請行政院消保會應實地進行調查與糾正，以保障消費者權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據調查麻辣鍋、燒肉店，及 KTV 的單身收費情形發現，有火鍋、燒肉店對一人用餐的單
身者加價一到二成，某日式炭火燒肉單身用餐甚至需加收三百元。有些餐廳一人上門無權
「吃到飽」，只能選擇單點，更有火鍋餐廳表示不提供單人座位，假日還無法入座。「若
以人頭計費，某 KTV 甚至要求一人歡唱需收二人費用，加價幅度一倍，甚至加價八成一。
」
二、許多單身設限的店家中，有超過八成未在店面告知單人消費受限內容，亦或是告示方式不
夠明確。調查指出，在網路資訊部分，十一家加收費用的店家中，僅有某間 KTV 在網上完
整公告加收情形。還有部分業者以「二人以上開鍋」、「以人頭計時段二人可成行」等曖
昧字眼混淆消費意願。
三、本席建請相關主管機關應實地進行調查，並予以提醒糾正，面對單身者上門用餐前，就應
主動告知加價內容或另以明確標示告知，讓消費者選擇接受與否，若等單身族消費完才告
知加價，消費者有權拒付加價部分金額，藉此以保障消費者權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，針對我國目前對於懷孕婦女之照顧，僅於中央健康保險局的規劃中，提供產前檢查之給付補助，至於相當重要的「產後調理」，卻無完善之補助照顧；僅有部分地方政府提供零星之協助，然「產後調理」為產後婦女最重要之一環，政府有必要提供完善支持系統使產後婦女有計畫性、短期性、強迫性休息、隔離、補身計畫，減少產後期婦女的壓力事件，及協助照顧嬰兒的健康狀況，減少或預防產後憂鬱症的發生。建請行政院應責成主管機關對於孕婦「產後調理」提供系統性的保障與適當給付，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國目前對於懷孕婦女之照顧，僅於中央健康保險局的規劃中，提供孕婦十次免費產前檢
查之給付補助，然而對於產後調理卻無法提供完善之服務，據了解目前僅有協助生產之醫
院自主性提供產後照顧服務，如產後心理諮商、嬰兒照顧等，部分縣市政府亦有提供部分
作月子協助與照料，中央主管機關並未提供全國系統性的照料與給付。
二、事實上「產後調理」為產婦生產結束後最重要的一環，其目的在於藉由社會支持系統提供
產後婦女有計畫性、短期性、強迫性休息、隔離、補身計畫，減少產後期婦女的壓力事件
，及協助照顧嬰兒的健康狀況，減少或預防產後憂鬱症的發生，使媽媽於短期內恢復經濟
上或延續傳承的生產力，並學習新型態的角色及尋求社會認同；許多產後孕婦更因本身資
源不足，可能無法得到完善之照顧，造成產後身心靈永久的傷害。
三、此外隨著消費型態改變，坊間坐月子中心有提供產婦的休養生息的相關措施，業者提供的
服務內容五花八門，但是往往缺乏醫師的介入照護，為了保障民眾權益及安全，目前有部
分縣市政府對於「坐月子服務機構」有管理機制，但並非全國系統性之管理，主管機關有
責任統一管理「坐月子服務機構」，以保障婦女之權益。
四、建請中央主管機關應結合社福單位、醫療機構及地方衛生機構，主動對於孕婦「產後調理
」提供系統性的保障與適當給付，如提供孕婦產後健檢費、坐月子補助金、嬰兒健康照護
補助、心理諮商照顧等，應將產後調理視為社會福利重要之一環。特向行政院提出緊急質
詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，針對近日全台豪雨不斷，造成農工業各方面巨額損失，政府高層以世事難料或百年難得一見的雨量為由，表示難以防範，但目前推算之 100 年、200 年，甚至 300年的降雨重現期距，在全球氣候變遷影響下，發生的機率逐漸提高，如果行政院不積極思考因應之道，事件將不斷重演，損失也將不斷加劇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在氣候變遷的影響下，台灣極端氣候的現象愈來愈明顯，暴雨機會陡增。尤其近年來不用
颱風，一場大雨就可以造成各處淹水甚至爆發嚴重災情，破紀錄的密集降雨屢屢衝擊防洪
疏浚系統，而且無論政府災後提撥多大量經費投入治水，總趕不上下次災害的爆發。
二、梅雨是東亞特有的天氣現象，以台灣為例，常發生在五、六月間，由冬季東北季風轉為夏
季西南季風的轉換期，持續約一個月的多雨期。在季節轉換期間，東北季風逐漸減弱而西
南季風逐漸增強，大陸冷高壓與副熱帶太平洋高壓之間，會形成移動緩慢的梅雨鋒面或低
壓帶，造成連續性降水並有劇烈雨勢出現。梅雨季期間雨量約占全年的五分之一，僅次於
颱風季，是很重要水資源的運用，同時也是僅次於颱風的災害損失，平均每年有超過卅億
元以上的損失。以過去梅雨期間發生的損失為例，例如民國七十年的五二八水災，桃竹苗
的豪雨造成相當百億元的損失；民國七十三年的六三水災，台北桃園也同樣有百億損失；
民國八十二年的六二水災，也重創中部。細看各種損失，除了東部較少外，由於中央山脈
阻擋偏西南氣流影響，台灣西半部從北到南常被影響。
三、在梅雨季末期，颱風的接近是另一個重要指標，有可能是梅雨季的結束，颱風季節的開始
。這次梅雨水災是台灣的壓力，測試才正式開始，建請政府有關單位，藉由這次淹水盡快
找出缺失改進，每位民眾也多關心居家附近的水溝，一起來清溝渠。淹水和氣候變遷一樣
，是全民的共業，需要大家一起來解決。
四、事實上，政府日前甫召開「全國氣候變遷會議」，這是馬總統兩年前的承諾，環保署歷時
兩年籌劃的。總統親自蒞臨會場聽取民間團體與行政部門的報告，規模之大與層級之重要
，不言可喻。但會中竟完全沒有碰觸攸關水土保持及林業治理等重要問題！換言之，林業
部門在氣候變遷中的角色完全被忽略！面對動輒暴雨、土石流的台灣，相關部門不該僅是
默默承受斷橋崩路的災難，而應更有積極作為。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，針對貪污治罪條例、毒品危害防制條例均明文規定，對於毒品、貪污等犯罪行為人的犯罪所得，應予以剝奪，讓犯罪行為人無法經由犯罪中獲利，惟查法務部各檢察機關從 97 年 1 月起至 100 年 10 月底止就毒品及貪污犯罪已判決確定案件，追繳犯罪所得比率偏低，顯見高檢署稽核作業流於形式，再者，部分檢察官不熟悉犯罪所得追繳的作業程序，法務部有必要加強教育訓練，積極研議是否訂定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按貪污治罪條例、毒品危害防制條例均明文規定，對於毒品、貪污等犯罪行為人的犯罪所
得，應予以剝奪，讓犯罪行為人無法經由犯罪中獲利，藉此降低犯罪誘因。
二、惟監察院調查發現，法務部各檢察機關從 97 年 1 月起至 100 年 10 月底止已判決確定案件
，應收毒品及貪污犯罪所得各為新台幣 4.6 億元、13.2 億元，而截至 100 年 12 月底止，實
收數分別僅 1 億、2.1 億，執行率分別為 22.3%及 16%，效率明顯不彰。
三、以往檢察官偵辦案件，偏重於起訴定罪，而沒有在事前積極查扣犯罪所得，導致案件經法
院判決確定後，被告已經移轉財產給第三人，或者沒有財產可供執行，就 97 年 1 月到 100
年 10 月，毒品及貪污犯罪所得回收金額未達應收金額 20%的案件分析，其中，有 633 件是
「判決確定，尚未辦理清查財產」，有 71 件是「判決確定，超過 2 年未辦理財產清查」，
還有 64 件是「判決確定後，無任何財產清查或回收動作」，但是高檢署在查核時卻聲稱各
地檢察署都積極辦理，未發現違失案件，顯見，高檢署稽核作業流於形式。
四、再者，部分檢察官不熟悉犯罪所得追繳的作業程序，法務部有必要加強教育訓練，積極研
議是否訂定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，針對衛生署為增加醫院護理人力，自民國98 年至 101 年逐年編列鉅額預算補助醫院，惟因款項係直接撥入醫院，未嚴格規範用途，醫院往往挪為他用，造成政府資源虛擲，為切實改善醫護人員工作條件，提高醫療品質，衛生署應落實專款專用，督導醫院核實補足護理人力、回歸合理工時，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了改善醫院工作環境，衛生署自民國 98 年至 101 年分別於健保總額內醫院部門總額經費
編列 146 億、114 億、116 億、161 億元，其中有部分係作為增加護理人員及醫生待遇使用
，另外每年依序再編列 8.3 億、8.3 億、10 億、20 億元作為「新增護理人員及增加護士的報
酬」專款，據健保局統計，與前兩年相比，全國護理人數已增 2,000 多人，今年將以年底較
100 年底淨增加 3,000 人為目標。
二、事實上，醫院實質增加的大多為無照的實習護士，且因大醫院持續擴建、增加病床數，人
力補足速度根本比不上擴床速度，也因此，基層護理產業工會籌備會分別於 4 月 27 日、5
月 12 日至勞委會及衛生署陳情抗議，爭取合理工時，並檢舉署立彰化醫院等五家醫院於一
周內多次變換班表，沒有適當休息，涉嫌違反勞基法。依據中華民國護理師護士公會全國
聯合會調查，目前持照者約 22.5 萬人，其中只有一半的人願意進入醫療院所執業，而今年
針對全台 90 家醫院進行調查，有 89%的醫院表示招募護理人力有困難，其中 28%的醫院反
應招募極度困難，各級醫院護理人員空缺比例約在 6~9%之間，新進人員離職率更高達 22-
29%，平均每 4 人就有 1 人無法忍受惡劣的執業環境而辭職。
三、再按健保局規定，醫院聘用護理人力，只要超過醫院評鑑標準，且排行全國前百分之 70，
就能獲得獎勵金，因專款係直接撥給醫院，且未規範該如何用，據護士公會全聯會秘書長
呂月榮表示，前兩年調查發現，全國僅三分之一護理人員知道有這筆錢，且錢是用在補助
護士節慶祝大會聚餐、生日慶生、製作護士服、鼓勵進修，或拿來買新的血壓機、推床等
業務輔助工具。
四、用專款鼓勵增聘護理人員是好意，但如果沒確實查核，只會肥了醫院，造成政府資源虛擲
，故衛生署應要「按季」徹查醫院是否專款專用前述專款預算，未落實的醫院應停撥，並
公布護理人員缺額最多的十大醫院，限期內補足人力，將護理人員「一周一班別」納入醫
院評鑑必要項目，明令禁止大夜班接小夜班，小夜班接白班，同時修改相關工作指引，訂
定排班轉換合理休息時間下限為 48 小時，這樣對護理人員和病人才有保障。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，針對台灣高鐵台中站將調漲部分區域停車費，造成中部地區數百萬民眾乘坐權益恐受影響，鑒於高鐵台中站已為中部地區民眾遠程運輸之重要方式，各項涉及費用之權益變動皆需妥慎考量，況若因費用調高可能使民眾降低使用意願，連帶影響降低高鐵營運量，本席建請行政院應責成主管機關，本於職責主動與台灣高鐵公司溝通，瞭解並協調台中站有關停車收費之改變方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高鐵公司已宣布將於七月份起調漲台中站部分區域之停車費率，緊鄰大廳七號門、P2
區停車場之費率將大幅調高，由現行每小時 30 元、最高 210 元調漲至每小時 60 元、一天
最高 600 元，漲幅高達三倍。由於目前高鐵台中站附近民營停車業者日平均停車收費皆在
一百元以內，若依此方案漲價，將形成停在公營土地之停車費比停在民間業者高六倍的不
合理情形。
二、依據交通部之統計，99 年台灣高鐵公司台中站之日平均營運量高達 3 萬 5,000 人次以上，
與高雄市及屏東縣民眾為主的高雄左營站之運量相當，但比較台中站之運輸腹地範圍，會
發現除該站所在行政區的台中市外，其以南地區如彰化縣、南投縣及雲林部分鄉鎮之民眾
都必須依賴高鐵台中站來坐長途交通運輸，這樣範圍不但非常大，其所涵蓋人口數也高達
三百萬以上，任何改變皆會造成非常多民眾之不便，影響的權益也會很大。
三、本席建議，行政院應責成主管機關交通部，與高鐵公司協調，以瞭解停車收費調整方案，
評估其內容，若有其調整必要，應做適度修正，並應將相關方案加強與乘客溝通，以免造
成乘客及使用民眾之誤解。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，有鑑於性侵害犯刑期滿或假釋後之處遇機制未完善，致追蹤與輔導成效不彰，使性侵害犯再犯率無法降低，形成治安上的重大死角。性侵害犯在服刑期滿後，必須定時向警局登記報到，但相關規定及行政監管措施不足，未能確實掌握再犯率高之性侵害前科犯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、性侵犯重返社區的安全問題一直以來皆是治安管理之困境，日前又發生一件性侵害前科犯
於居住社區內殺害他人之案件，其加害者雖有性侵害前科，但犯案時未成年，不但因而減
輕其刑，也非主要追蹤列管，這樣的制度上無法確實管理之漏洞，造成其他民眾之安全威
脅。
二、依據性侵害犯罪防制法第二十三條第一項之規定，違反性侵害相關法律之加害人，應定期
向警察機關辦理身分、就學、工作、車籍及其異動等資料之登記及報到；其登記、報到之
期間為七年。但仍屢屢發生性侵害假釋前科犯再度犯案，顯然雖依法有登記報到之制度，
但仍有無法掌握其行蹤狀況之情形，可能各機關間互相聯繫作業有待改進，未能確實執行
監管，整體配套不足，若是僅將監交由人力已不足的警察機關負責，並非有效之方法。
三、綜上，行政院應責成法務部與內政部等相關部會，與司法院等相關單位會商，檢討現行法
令對性侵害犯之刑後處遇機制，儘速修正相關法規及措施，加強性侵害犯之保護管束機制
，避免類似案件一再發生。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於教育部擬變更高中歷史教科書有關台灣史陳述方式，此舉不但無助於增進學生的受教權，更涉及扭曲台灣歷史，弱化台灣人民自我認同之嚴重問題。針對高中歷史教科書將去「台灣化」的情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，教育部針對高中教科書中台灣史的歷史地位開會，主要討論修改內容包括要求提
及中華人民共和國或大陸地區時，不應簡稱中國，應改稱中共、中國大陸、大陸。涉及政
治層面與國際關係時，避免以台灣取代中華民國。此外，也不應提及台灣定位未定論，提
及台灣地位時，應確定說明台灣屬於中華民國的事實，並述明此事實自 1945 年起國際間無
任何異議。
二、另外，教育部對於修改高中歷史課本中台灣史的部分主要是以一份「民眾意見」做為修改
依據，並藉此意見將台灣史納進中國史範疇，本席對此事甚為不解。本席認為，教育部之
高級中學歷史教科用書課綱審定委員會不該以特定民眾之個人觀點做為修正參考，應納入
更多元的意見做出綜合考量，因此，本席要求教育部針對此事做出說明報告。
三、本席認為，歷史教科書之編審最重要的原則為歷史存在當時所發生的事，因此，應以客觀
的立場陳述歷史。再者，本席主張，政府對於國家主權應予以捍衛、堅守。教育為百年大
業，政府不該將教育視為政治理念洗腦的工具，亦不得對任一歷史過程予以去除或取代，
各不同階段皆構成現今台灣多元文化社會之重要基礎，看待各個時期的歷史皆應予以尊重
且不該有任何偏頗，因此，本席要求，教育部應停止「去台灣化」的高中歷史教科書台灣
史部分之修改。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於近日暴雨成災，造成全台發生多起國人死亡及受傷之悲劇，身為首善之都的台北市亦有多起土石流事件，文山區之老泉里更發生大量的土石及泥水沖進民宅及抽水機無法運轉造成淹水之情形，而位於精華地段之大安區也不例外。針對土石流造成之災害頻傳及台北市諸多防洪、排水設施過於老舊等事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、連日來的豪大雨造成全台灣許多災情也重創台北市，初步統計全台北市至少有 20 多處淹水
及土石滑落之情形。位於全台北市地價最高之精華地段大安區也沒有倖免，基隆路、台大
校區周遭皆成為土石流之災區，不僅整個山坡地滑落，土石流也衝進附近的民宅。
二、台北市文山區亦傳出土石流之災情，豪大雨造成 2 處民宅遭土石流淹埋近半層樓高及土石
坍方，累計共造成大小坍方十三件、路面淹水十二處，房屋淹水七棟。且同樣地區也因抽
水機無法運轉造成多處淹水，因文山區排水系統過於老舊，且市府對於蓄水池之承諾也僅
是空頭支票遲遲未動工，使該地區逢雨成災之頻率相當高。
三、本席認為，台北市為全國防洪預算最充裕之城市，竟發生這樣多起的災情，令人難以理解
，因此，本席主張，行政院對於台北市政府應負起督導不周之責。另外，針對相關防洪措
施及抽水設備等應定期予以檢驗，過於老舊者亦該編列相關預算，加速更新之動作，防患
未然，避免憾事重演。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，對於報載指出三家知名奶粉業者將進行聯合漲價，公平會對此次行為，未進行調查是否違反公平法，有失職之嫌，要求政府應對於國內調漲行為進行控管，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府去年底替奶粉業者調降關稅，然業者並未回饋消費者，反而表示將於七月一日調漲價
格，且據報載指出已有三家業者宣布將調漲，此舉涉及聯合行為。
二、公平會網站的不合理漲價檢舉專區中，五月共受理 113 件投訴案，其中 45%為食品的部分
，顯示現今漲幅波動最大的商品即為食品類，從主計處公布的 CPI 指數也可發現，食物類
的漲幅最大，達到 3.75%。因此，本席認為政府對監控市場物價及非法囤積商品情況應更積
極作為。
三、針對業者疑似出現聯合漲價的不合理行為，本席以為政府應立即介入調查，並要求各家業
者說明調漲之理由。所以，本席主張，經濟部、行政院穩定物價小組、公平會等相關單位
應對於奶粉成本、國際原物料走勢進行分析了解，防止業者以反映原物料成本為藉口進行
非法聯合漲價，並且若聯合哄抬價格情事屬實，主管機關應立即嚴懲。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於監察院針對台電與九家民營電廠（IPP）所簽訂之合約，其中關於借貸利率部分應隨卻未隨國內利率變動而調整，前後總共導致台電多支付 59 億的購電支出，等於是慷全民之慨，圖利業者。其次，台電公司與能源局明知當時國內備載電力已高於法定標準約 3 至 4%，卻仍開放第三階段第二批次民營電廠設廠，不僅徒增不必要之投資，更增加台電購電支出，加重全民負擔，彈劾包括前台電董事長陳貴明、前台電公司總經理涂正義、現任台電公司總經理李漢申，以及前能源局局長葉惠青等四人，然而除李漢申外，其餘三人皆已退休，彈劾不痛不癢，淪為聊備一格，無助追究責任與平息人民憤怒，針對上述問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據查，前台電董事長陳貴明於離開董事長職務後，轉任財團法人台灣機電工程服務社董事
長，而該職務薪資每月高達 20 萬新台幣，甚至比台電董事長的 17 萬還多，而前台電總經
理涂正義卸任後，則轉任至財團法人台灣大電力研究試驗中心董事長，月薪則為 26 萬，同
樣比台電總經理的 13.5 萬高出許多，換句話說，兩人在離開台電後，不僅不受監察院彈劾
與立法院調查影響，薪資還不減反增，如此實難稱為追究責任與公平正義。
二、財團法人台灣機電工程服務社，以及財團法人台灣大電力研究試驗中心乃分別由台電公司
捐助 60%及 36.36%資金而成立，換言之，政府透過台電，對上述兩個財團法人確有絕對影
響力，董事長任命之責當然應由行政院負起，也因此，如今在監察院彈劾確定後，行政院
應盡速免除陳、涂兩人之董事長職務，展開第一步有意義的責任追究。
三、至於前能源局局長葉惠青的部分，政院應思考如何運用刪減退休金等方法進行處罰，而現
任台電總經理李漢申則應檢討其適任性，並宣示李在退休後不得仿效陳、涂兩人，又轉進
類似機構坐領高薪。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，根據勞委會所公布最新職類別薪資調查，2011 年無工作經驗之初任人員平均起薪僅為新台幣 24,655 元，若以學歷分析，佔其中最大多數，擁有大學學歷及專科學歷者，則分別只有 26,577 元與 23,388 元，較 13 年前，1999年的 27,462 元與 24,784 元還減少了 885 元、1396 元，若再加上通貨膨脹因素，實質薪資差距將遠較以上數據為大，顯示今天的台灣年輕人縱使取得中高等學歷，卻也只能領取微薄薪資，連維持基本開銷恐怕都有困難，更遑論購屋、創業、成家等事宜。針對如何解決台灣當前薪資不增反減，特別是年輕一代所面臨之窮忙困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計處消費者物價指數銜接表，若以民國 95 平均為基數 100，則民國 88 年之物價指數
為 94.90，去年則為 106.98，換句話說，自 88 年至 100 年，13 年內物價指數共成長 12.08%
，也因此，去年擁有大學學歷之初任人員，其平均實質起資以 88 年幣值換算僅有 23,712 元
，與 27,462 元差距則為 3,750 元，至於擁有專科學歷者部分，以 88 年幣值換算更只有
20,867 元，與 24,784 元差距則為 3,917 元。總結而言，今天台灣新入職場者，其所處之低
薪處境遠較 13 年前為嚴重，擁有工作卻仍面臨貧窮，只能被迫淪為窮忙族（WORLING
POOR）。
二、此外，若加上學貸還款負擔，剛從學校畢業之社會新鮮人將面臨更大經濟壓力。假設大學
四年共借貸 400,000 就學貸款，以 10 年內還清債務為目標，按台灣銀行公告之就學貸款
1.83%年利率試算，每個月則須還款 3,651 元，此部分支出就佔了大學學歷初任者薪資
26,577 元的 13.7%，等於每個月只剩 22,926 元，如此金額，生活將如何拮据，不言可知。
三、年輕一代擁有最豐富之生產潛力、生育能力以及創造力，乃寄望未來之所在，然如今大多
數的台灣年輕人，可能在校時就須依靠貸款，畢業後更要面臨失業或是低薪之處境，總總
不利因素，勢必對年輕一代在成家、創業方面造成負面影響，長遠下來，恐造成國家發展
後繼無人，嚴重性不可不察。行政院應負起責任，提出對策，訂定目標，解決年輕人窮忙
的困境。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對物價漲風起，南部豪雨成災，汛災重創農產地，恐釀成供需失衡，一方面出現菜價飆漲，對民生物價之穩定更是屋漏偏逢連夜雨，另一方面農民將面臨血本無歸之處境，本席要求行政院擴大穩定物價機制，提前因應雨災可能造成之物價波動，以及農損補貼準備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受西南氣流影響，台灣台中、南投、嘉義、台南、高雄、屏東等地區瞬間超大豪雨，已陸
續發生坍方、落石、土石流、溪水暴漲等災情。台灣往年鮮聞梅雨汛災，然天不複藍，水
不複清，天下多災。（六月十一日媒體報導）屏東縣套袋內蓮霧裂果，已無法採收。台南
市後壁區三千多公頃一期稻作三分之一倒伏。屏東白蘿蔔比去年同期貴逾一倍，小小一根
白蘿蔔可吃一碗乾麵。台南麻豆零售市場一把油菜漲幅三分之一。
二、今年四月油電雙漲政策帶動物價飆漲，民怨沸騰，馬總統聲望重挫，行政院穩定物價小組
才要求食品業凍漲，政府希冀人為干預達成抗漲目的。
三、但南部農產地遭豪雨重創，供需失衡，上述蓮霧、稻米、白蘿蔔等農業損失情形已經出現
。目前傳統市場販售的雨災前採收的農產，卻已出現漲風，幾天後當供需真正進入吃緊階
段，更令人憂心。物價漲勢未穩，又逢天災農產供需失衡，梅雨災情尚且如此，颱風季節
將至，本席要求行政院儘速擴大穩定物價機制提前因應，並做好農損補貼準備。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對行政院院會七日通過經建會所提「黃金十年    國家願景」計畫，因內容多出自跳票的六三三政見，「黃金十年」已招致企業界「黃土十年」之譏。與其再畫第三波經濟自由化的大餅，本席要求馬政府先將重心擺在國內，儘速提出因應對策協助弱勢族群度過物價齊漲的難關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、其實馬總統從 2008 年執政至今，已提出愛台 12 建設、6 大新興產業與 10 項新興服務業等
建設計畫。然而新台灣國策智庫董事長吳榮義表示 2011 年廣義失業率已達五‧五二%，將
近六%，又國家政策研究基金會下修今年經濟成長率預測將跌破三%，選舉時的「六三三」
政見，竟以另一種六三三的諷刺數字宣告跳票。
二、「黃金十年」在「六三三」盡成空嘴嚼舌的情況推出，馬政府以因應兩岸經貿交流、全球
金融海嘯為由，再提 ECFA 與產創條例作為主軸的黃金十年計畫，有如現行政策大雜燴，
其中縮短工時、週休二日，至於經濟自由化、洽簽 FTA、吸引國際大廠、出口與內需並重
等，都是似曾相識的口號。顯見其存心敷衍、毫無實現的誠意。民生、產業及資本市場屢
受不當政策重創，黃金十年計畫已遭致企業界「黃土十年」之譏。
三、受到物價上漲之衝擊最甚者是中低收入戶弱勢族群，本席籲請馬政府監觀四方，求民之瘼
，正視國內經濟問題，民為邦本，本固邦寧。除了抵擋油電雙漲的骨牌效應，更要儘速提
出因應對策協助弱勢族群度過通膨難關。別再讓台灣民眾都感慨「世事難料」，「準備好
了」的馬團隊竟是口號治國。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於我國外銷訂單連三個月衰退，據財政部進出口統計，我國出口亦呈現連五個月負成長的情況，顯示如今我國正面臨嚴峻的國際經貿困境，為求活絡我國經貿發展，解決出口持續衰退問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部公布五月的外銷訂單金額為 364.7 億美元，年減 3.04%，呈現出連三個月衰退的狀況
。其中，過去長期為我國外銷訂單正成長來源的東協六國，更是出現了自金融海嘯以來首
見的衰退，年減率為 8.61%。
二、再者，據財政部所發布之進出口統計顯示，5 月份台灣出口總額為 261 億美元，相較於去年
同期減少 6.3%，而前五月共出口 1,224.7 億美元，對照去年同期，衰退了 5%，與日、韓、
新加坡等國分別成長 4.6%、0.6%、5.5%相比，我國為唯一呈現負成長的國家。
三、本席認為，過去我國一直以亞洲四小龍的經濟奇蹟引以為傲，過去 GDP 表現曾經比我國差
的韓國，不但 GDP 的成績已超越我國，甚至成為象徵開發中國家的 20-50 俱樂部一員，晉
升為世界強國之列。然而，我國所呈現的經濟成績不僅未有突出的表現，反而節節衰退，
政府等相關單位責無旁貸。因此，本席主張，政府對於現今國內經濟局勢的困境應立即提
出對策解決，國際大環境及歐債的影響亦應成立相關應變小組因應，並提出解決之方案，
才得以強化我國經貿之發展並促進經濟活絡，改善現今我國對外的經貿劣勢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於近期台灣地震頻傳，根據中央氣象局統計，六月一號至十五號短短半個月內，規模 3.0 以上有感地震已發生 74 次，其中有編號規模較大者有 29 個，小區域地震則有 45 個，若再以此數據與過去一年內各月地震報告比較，則發現本月地震發生之頻率與強度皆有所增加，導致土石更加鬆動，再加上近期豪大雨籠罩全台，不僅造成嚴重災情，更可能使既有地質脆弱地區更不穩定，未來若還有颱風入侵，恐怕更是雪上加霜。針對上述問題，要求相關部會應立即著手調查各地老舊橋梁與校舍、核電廠設施、輸電、供水設備，以及土石流易發地區等，及早預做防颱、防震、防土石流等措施，以防災情發生，特向行政院提出質詢。

說明：
有編號
月份           地震總數                       小區域地震數
規模較大數
2012/6/1-15        77              31         46
2012/5          56              14         42
2012/4          39              14         25
2012/3          67              13         54
2012/2          60              17         43
2012/1          107             22         85
2011/12         45              12         33
2011/11         56              12         44
2011/10         46              11         35
2011/9          53              10         43
2011/8          45              10         35
2011/7          98              37         61