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第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對國道高速公路相關單位無視於民眾取巧違規將各收費站、服務區聯外之公務便道作為交流道通行，從未積極作為、嚴格取締，造成每年國道通行費鉅額短收，也對違規通行民眾之行車蒙上陰影。相關主管機關對相關情事之消極不作為有違依法行政之精神，嚴重傷害民眾對行政機關之信賴，應立即檢討、確實執法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道高速公路各服務區、收費站路段，為方便員工上下班、執行緊急勤務，多設有公務便
道，然而卻被各當地民眾當作交流道自由進出，並利用這個漏洞逃避繳交通行費，繞過收
費站，無視「一般車輛禁止進入」的標誌，網路上甚至每個便道都有民眾製作地圖甚至以
影片指引如何使用該便道；若僅以一個小時一個收費站 30 台車計算，每年便短收通行費兩
億一千萬元，不但減少國道收入，對其他奉公守法的民眾而言更極端不公平。
二、然而，針對相關歪風，收費站、服務區和國道警察都表示，當地民眾已經通行多年，一下
子要封路取締，恐怕會引起民怨，也只能睜一隻眼閉一隻眼，如此消極態度實在讓人嘆為
觀止。尤有甚者，主管機關或為防止大型車輛進出，故於相關便道以紐澤西護欄將原兩線
道出入口圍成僅能單一車道雙向通行，而出入口及便道時常為大幅度之彎道，駕駛人視線
受阻，易生事故；上下班時間車潮眾多，匯入及匯出國道之車輛時常搶道，時常發生爭執
。
三、國家賠償法第二條第二項規定公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人
民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受
損害者亦同。同法第三條規定，公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或
財產受損害者，國家應負損害賠償責任。由上述條文可知，相關單位對目前民眾通行公務
車道之消極不作為，若民眾於相關路段發生交通事故，國家將可能面臨國家賠償的責任。
加上每年短收之通行費，政府將付出巨大代價，且嚴重損及人民對行政機關之信賴感。
四、綜上，針對目前民眾通行公務車道之歪風，本息譴責相關機關行政怠惰，除影響守法用路
人之權益、造成人民生命安全之隱憂，更嚴重損及人民對政府機關之信賴，相關單位應立
即加以檢討、改正。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對 12 年國教為解決教育資源「患不均」的問題，特表芻議。本席認同 12 年國教是為了實現學生平等學習權，進而全面提升公民素質、舒緩升學壓力，引導學子多元適性發展。但是，學習權固然應當平等，惟學生資賦各異，教育的過程及受教的表現必然會出現常態分配上的差異。因此如何落實 12 年國教「均優質化」目標，其實是「說易行難」。在歐美等國，教育的「平等主義」與「菁英主義」早已分途分化；但目前政府規劃的 12 年國教，卻必須在同一學校內同時做到「以平等主義照顧多元性」及「以菁英主義維持優異性」，這是將「學區生」與「特色生」冶於一爐的最大挑戰。本席認為，台灣前時開放大學設立，造成百分百錄取率及滿街大學生「台灣奇蹟」，但學生平均素質低落的前車之鑑，政府應引以為惕。本席再提醒，明星學校可以逐步淡出，但切不可因而反使資優學生在平等主義中被「均質化」了，如何保持資優生的「優質性」並持續開發其潛能，以支撐國家社會的競爭力，將是 12 年國教應專注思考的嚴肅課題。不要讓 12 年國教雖如「台灣健保制度」般成為國際的驕傲，但國家事實的競爭力卻普遍下滑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教免試入學以後，各高中職學生的素質差距一定會拉大，對教師教學將是一大考
驗。國中生的考試壓力舒緩後，可以釋出許多正常學習的空間，得以進行多元適性學習，
但教師的素質及教學心態卻未必會因而自動提升；九年國教雖已實施四十多年，現在仍有
國小教師採取壓力式的教學方式，可以想見未來國中仍難避免考試重於一切的教師。教育
部雖然發布了國中教學正常化方案，如何落實應是更值得重視的課題。
二、無論國中小學或是高中職學生，學習權本來就應是生而平等的，不可受課業成績好壞的影
響，更不該因為居住地點而有差異；推動十二年國教正是為了實現每個學生平等的學習權
，進而全面提升公民素質、舒緩升學壓力，同時引導學子多元適性發展。但是，學習權固
然應當平等，唯學生資賦各異，教育的過程及受教的表現卻必然出現常態分配上的差異。
為此，十二年國教的願景是「均質化」與「優質化」兼顧，以「均優質化」為目標。
三、十二年國教必須處理的核心課題，即是「菁英主義」與「平等主義」的兼籌並顧，亦即「
均」與「優」的兼顧，落至實際層面，即是「學區生」與「特色生」的共生共榮。在歐美
等國，教育的「平等主義」與「菁英主義」早已分途分化；但台灣的十二年國教，卻必須
在同一學校內同時做到「以平等主義照顧多元性」，「以菁英主義維持優異性」，不能因
此失彼，更不可因此害彼；這是將「學區生」與「特色生」冶於一爐的最大挑戰。
四、在高中職「均優質化」的過程中，明星高中必然會逐漸去區隔性，而面對資質不齊的學生
，對教師的教學方式勢必形成挑戰，不但多數「學區生」的教育理應重視，少數資賦優異
的「特色生」能否獲得相對的學習幫助，也值得關注。本席認為，明星學校可以逐步淡出
，但不可使資優學生在平等主義中被「均質化」了，而必須開發其潛能，支撐國家社會的
競爭力。
五、台灣自從開放大學設立門檻後，各類大學如雨後春筍般的冒出，造成大學錄取率答 100%，
我國所擁有的大學，也成了世界密度最高者，大學生滿街隨處可見的『台灣奇蹟』，但結
果是部分大學校所「等無人」，有的科系教職員比學生還多，學生素質嚴重跌落，碩、博
士生失業率飆升等怪異特殊現象，對國家競爭力提昇尚未見其成果？反已引發一連串社會
問題！
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對臺灣富人愈富、窮人越窮，近年在台灣益發顯著的現象，甚有感觸。台灣從八十年代初期開始，已出現所得分配惡化，尤其因經濟衰退，失業率飆高，國內貧富差距愈益顯著。但遺憾的是；政府似乎並未正視這個問題，據專家估計；台灣的新窮人變多了，至少有 138 萬人生活在貧窮的邊緣，他們不屬於政府低收入補助範圍，但生活絕不好過。究竟台灣的貧富差距如何？其實問老百姓的感受最清楚，有八成四認為台灣的貧富差距非常嚴重，有五成一擔心淪為窮人。最近十年來亞洲各國在經濟成長之際，貧富差距擴大亦成為經濟發展的隱憂，本席以為台灣亦難逃此種趨勢，但更讓本席擔心的是，政府官員漠視此一嚴重社會問題，如繼續蹉跎內耗下去，任令貧富差距擴大，十年後，台灣的貧富差距恐怕是難以想像。而要如何讓這些可能發展的趨勢不再惡化？本席建請政府；惟有提出可行的總體產業政策，創造就業機會並搭配個體化就業服務政策，配合社會安全網照顧弱勢家庭，減緩所得分配的惡化才是對症下藥、改善貧富差距的良方，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油電雙漲，引致的百物齊漲是可以預見的，任何物價波動，受影響最大的是一般民眾，富
人對於生活用品的調漲根本不會放在心上。因為富人有許多方法可以賺更多錢，也可以請
專家避稅與節稅。根據統計，民國九十八年因經濟出現衰退，失業率飆高，國內貧富差距
愈來愈嚴重。該年平均每戶所得為一百八十二萬五千餘元；最貧窮家庭組群僅有二十二萬
兩千餘元，貧富差距高達八點二二倍，創下歷史新高。雖不見近年新統計，但根據經濟未
見起色、物價又生波動情形言，貧富差距只會越來越大。甚至已有人預言，台灣今後將只
剩下富人與窮人，中產階級將消失不見。
二、台灣社會極有可能發展為 M 型社會，即家戶所得由於貧富差距拉大呈現 M 型分配而導致社
會與家庭問題層出不窮。據媒體民調顯示有高達 82%的民眾最在意的是貧富差距問題。現
在台灣經濟雖然已漸復甦，但廣大受薪階級的收入卻是「無感」，相對剝奪感日益高漲。
如何讓這些可能發展的趨勢不再惡化，政府勢必要有所作為。
三、在全球化趨勢下，隨著資源財富的重組，原本代表安定力量的中產階級正逐漸消蝕，形成
不穩定的 M 型社會，弱勢家庭問題將層出不窮。儘管經濟成長已趨穩定，但是台灣的新窮
人變多了，專家估計至少一三八萬人生活在貧窮的邊緣，他們不屬於政府低收入補助範圍
，生活最苦。國際上多用吉尼係數來表達所得差距，其實這十年來，台灣的吉尼係數亦是
上揚的，呈現所得分配惡化趨勢。從五等分位所得分配呈現貧者愈貧，富者愈富的現象。
四、究竟台灣的貧富差距如何？問老百姓的感受最清楚，有八成四的受訪者認為台灣的貧富差
距非常嚴重，有五成一的受訪者擔心淪為窮人，並非官員一句「尚屬平均」，就可以粉飾
太平。政府要回應民意，必須扮演穩定社會的中道力量，朝向公平的制度改革是必要的手
段，期藉有效政策及執行，縮短貧富差距，政府的態度應更積極策略當更靈活！
五、最近十年來亞洲各國在經濟成長之際，貧富差距擴大成為經濟發展的隱憂，台灣難逃此趨
勢。本席最擔心的是，政府官員漠視此一嚴重社會問題，繼續蹉跎內耗下去，任令貧富差
距擴大，那麼，十年後，台灣的貧富差距恐怕是難以想像。要有效改善，政府惟有提出可
行的總體產業政策，創造就業機會並搭配個體化就業服務政策，配合社會安全網照顧弱勢
家庭，以改善貧富差   距，減緩所得分配的惡化。才是對症下藥、改善貧富差距的良方
。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對五月七日雪山隧道發生嚴重事故，造成兩死三十一傷慘劇，事件發生當時相關防災設施據媒體報導有導坑排煙不良、行控中心反應過慢等問題，顯見主管機關平日之演練及設備維護或有缺失，應儘速檢討改善；交通部並應針對全國各級公路中、長隧道防災設施及緊急應變方案通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雪山隧道發生通車六年來最嚴重的事故，因大客車追撞小客車引發的火災，造成兩人當場
死亡、三十一人受傷及引導一百五十人疏散的緊急應變救援過程，多年來長隧道之潛藏風
險成為真實事件，主管機關定期所舉行之防災演練及宣稱萬無一失的防災設備和應變措施
此次是否發揮預期功能，為各界所質疑。
二、目前各界對行政機關於此次事件之質疑集中於：(一)中控中心是否落實安全車距監控？(二
)中控中心啟動相關應變措施之時間時否合宜？(三)相關防災機具如消防設施、排煙設施是
否發揮效用？(四)隧道於濃煙密布狀況下是否有足夠資訊導引民眾逃生？(五)隧道內於循
逃生路線撤離有實質困難時，是否有足夠之緊急避難空間或有相關供氧設備等。
三、警大教授簡賢文表示，雪山隧道多以小型車起火的規模，來進行工程設計與應變救援的演
練境況條件，早已不符實際境況。災例中即顯示，災害發生初期，各應變救援單位雖已於
第一時間啟動，仍難以應付快速成長的火災境況。尤其國內大部分長公路隧道對於火災境
況界定太過低估，每次災害演練都樂觀完美，卻無法實際反映災害緊急應變救援的缺失。
顯示平時之災害防救演練應有再行檢討之必要。
四、受限於台灣地形與既有經濟發展聚落因素，未來交通建設將不免開鑿更多長短隧道，台灣
目前除了國道雪山隧道之外，尚有屬省道的八卦山隧道等各級長短不一的各式隧道，顯現
我國隧道防、救災的重要性。此次雪山隧道之憾事，除了為死傷者哀悼之外，也期許相關
單位就平日之演練及設備維護應儘速檢討改善；交通部也應針對全國各級公路中、長隧道
防災設施及緊急應變方案通盤檢討。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對轉診某醫學中心急診室，卻因為沒有空床，只能躺在擔架上等候及接受治療，而擔架費用一小時更高達八百元，直到七小時之後，才得以進入加護病房，除了讓家屬忍受重症家人等待治療的煎熬，龐大的醫療支出也成為沉重負擔也凸顯現今大醫院急診室人滿為患，小醫院卻門可羅雀之怪象。凸顯出我國民眾就醫觀念仍偏好大醫院而棄小醫院之問題嚴重，衛生署雖對醫療院所定有獎勵、懲罰措施，亦長年宣導民眾改變就醫觀念，然成效依然有限。相關部會除針對醫療院所訂定獎勵懲處辦法並澈底執行外，也應就如何提供誘因與正確宣導民眾就醫習慣一事研擬辦法。同時，就擔架每小時費用竟高達八百元一事，有關單位也應檢討現行相關醫療機構費用收受是否合理，並視需要加以檢討或訂定標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日一位患者家屬於網站討論區表示其父親轉診某醫學中心急診室，卻因為沒有空床，只
能躺在擔架上等候及接受治療，而擔架費用一小時更高達八百元，直到七小時之後，才得
以進入加護病房，除了讓家屬忍受重症家人等待治療的煎熬，龐大的醫療支出也成為沉重
負擔。
二、由於國人就醫習慣，時常認為大醫院品質較好，故不論輕重疾病皆往大醫院跑，時常造成
大醫院急診室人滿為患，現今各大醫院急診雖會依造病人病狀輕重於以檢傷分級，優先處
理急重症病患，然而仍不免發生人滿為患，讓真正需要患者等不到病床的狀況。醫院面對
相關情況，卻不可能把病人往外推，為節省空間，除了擔架，連輪椅也派上用場。以春節
為例，大醫院急診年年爆滿，民間救護車轉診來的病人，還得暫時留在救護車推床上。
三、健保局統計，台灣平均一年到醫院掛急診高達六百五十萬人次。健保實施後，各醫院加護
病房床位，雖由兩千床激增至七千床，但大醫院急診壅塞絲毫未紓解，反而加劇。急診病
患留置時間逾廿四小時比率偏高醫院，分別是林口長庚、台大、台北榮總、台中榮總、新
光、成大和高雄長庚等醫學中心。
四、急診管理學會理事長陳日昌分析各級急救責任醫院健保申報件數，發現檢傷分類第四級（
次緊急）、第五級（非緊急）病人，占急診病患只兩成；由外院轉診者也僅一半需住院，
而各醫學中心急診人滿為患同時，中小醫院急診室確時常空空蕩蕩。衛生署為提升急診效
率，縮短患者留置急診室時間，紓解壅塞，健保局雖訂出指標給予醫療院所相關獎勵或懲
處，但相關標準對於無法拒絕病人上門或強迫病人上門的大小醫院來說不僅無法改善現況
，更造成不小之負擔。
五、本席已為，相關問題凸顯出我國民眾就醫觀念仍偏好大醫院而棄小醫院，衛生署雖長年宣
導民眾改變就醫觀念，然成效相當有限。故要求有關部會除針對醫療院所訂定獎勵懲處辦
法並澈底執行外，也應就如何提供誘因與正確宣導民眾就醫習慣一事研擬辦法。同時，就
擔架每小時費用竟高達 800 元一事，有關單位也應檢討現行相關醫療機構費用收受是否合
理，並視需要加以檢討或訂定標準。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對衛生署擬放寬外籍看護申請標準，及檢討現行巴氏量表的合理性乙節，雖獲大多民眾及輿論支持，但同樣也有聲音憂慮，外籍看護和本國看護是不是會產生相互排擠效應。甚有外籍看護士服務品質無法保障，片面放寬是不負責任做法，也使本國長照與喘息服務無法銜接之說。本席認為；需要看護與經濟能力能否負擔的事實，是不容許迴避的問題，任何制度，推動起來都很吃力，老人長照是極具價值的社會福利措施，放寬外籍看護亦是現階段社會普遍的需求，兩者若能融合兼顧，對殘障者和老人照護將有很大助益。本席籲請政府應基於各種實際狀況，不妨思慮深遠一些，或許增雇外勞和加強長照是可以併行而不悖。鑑此；是否政府也可以思考，就是『讓外勞納入長照體系』，或許實務上會有困難，但仍不失為兩全其美辦法，畢竟在國內護士荒、本國看護費用較高及長照制度仍待充實的現實問題，都不是一蹴可及解決。台灣正面臨高齡化社會的挑戰，每五個家庭中就有一個老人，萬一再有一個殘障者，其金錢和精神上負擔決非一般非當事人（家庭）可以想像，可見徹底解決看護的需求，才是問題癥結所在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日報導台灣的外籍看護需求與長照制度的建立，引發社會關注討論。國內申請外勞門檻
過於嚴苛的事實，只要翻一下「外國人從事就業服務法」中有關家庭幫傭與看護的聘用資
格就可以了解。本席相信；個別部會的官員不會不知道這些規定的不合情理？但是；為什
麼仍堅持這些不合理的規定呢？答案不在他們，而在於國家外勞政策沒有一個跨部會的共
識與確切方向，特別是勞委會與衛生署。
二、外籍看護和本國看護是不是會產生相互排擠效應？每一個人看法不同，表達出來心聲也不
一樣。外籍看護士服務品質無法保障，外籍看護因缺乏專業訓練與輔導，對於雇主家庭背
景和社區實際狀況不夠了解，往往因未經妥適調教而衍生諸多不必要爭執，也無法扮演稱
職的角色等都是事實，但不容否認也有正面的啊！所以問題在管理、訓練和制度的靈活性
，本席認為基於各種實際狀況，我們不妨思慮深遠一點，或許增雇外勞和加強長照可以併
行而不悖。讓外勞納入長照體系，兩者若能融合兼顧，情況就會有顯著改觀，這些外籍看
護經過有規劃程序的指引，會很快融入雇主家庭，對殘障者和老人照護將有很大助益。
三、如果長照服務法能將外勞納入長照機構與人員管理；爰此，外國長照人員之職前教育（含
語言文化適應與長照專業訓練）、證照核發、輔導支持與行政管理應與本國長照人員一視
同仁，由長照機構負責。長照機構對於提供居家式服務的外國長照人員應依其意願或需要
安排住宿。這個作法可避免外籍長照人員被綁在雇主家，甚至若雇主家居住空間不足還會
發生睡陽台等不人道的情事。再則；外國長照人員薪資不必與勞基法脫鉤，但也不應比照
本國長照人員。但亦不應予齊頭式給薪，俾優質人力能得到更合理的待遇，而不適任人員
能加以淘汰。任何制度，推動起來都很吃力，老人長照是極具價值的社會福利措施，開放
外籍看護乃現階段社會之事實需求，若能把兩者有效連結在一起，不但能符合民眾期待，
對整體「長期照護制度」的建立應有絕對正面的助益。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-09

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於學校跟學位氾濫導致流浪博碩士與大專院校非典型勞動等問題。由於大專院校早已供過於求，學校間依市場機制相互競爭，加上少子化浪潮當前，學校更不得不凍結人事缺額節約成本。再加上學位氾濫，博士主要就業出路之大專院校教授職僅共兩萬七千名，每年就讀博士班的人數卻達兩萬兩千人，而就讀碩士者也已超過每年十二萬，流浪博碩士只能屈居大專院校兼任教師，從事投入與報酬不成比例的工作，生活毫無保障。未來進一步少子化將導致此一惡性循環更加無解，爰特建請教育部積極改善學校與學位浮濫問題，對大專院校及碩博士採取總量管制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大專院校早已供過於求，學校間依市場機制相互競爭，少子化趨勢之下，凍結缺額就等於
省成本，然而該做的事務並沒有減少，學校便以吸收流浪博碩士擔任兼任教師解決人力不
足問題，而流浪博碩士問題之根源便是學校與學位氾濫，流浪博碩士投入大專院校非典型
勞動，產出更多流浪博碩士，加上少子化勢必減少學校與教授的需求量，進一步惡化非典
型勞動問題，惡性循環有待解決。
二、博士主要就業出路之大專院校教授職僅共兩萬七千名，每年就讀博士班的人數卻達兩萬兩
千人，而就讀碩士者也已超過每年十二萬，從數字顯示學位泛濫引起的流浪博碩士問題，
流浪博碩士屈居大專院校擔任兼任教師，從事投入與報酬不成比例的工作，生活毫無保障
。教育部應研擬大專院校及碩博士總量管制，跳脫市場機制控制之學術研究。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-09

事由：本院王委員育敏，有鑑於核心家庭已成主流，以致家長對坐月子服務之需求殷切，惟坐月子服務價格高昂，動輒數萬元起跳，且產後護理機構一床難求，顯見價高且量少的坐月子服務，讓家長的育兒負擔更顯沈重。爰此，為鼓勵生育，減低家長經濟重擔，中央應比照台北市「助妳好孕」專案，全面發放每胎 2 萬元的生育補助；衛生署對於轄內的公立醫療院所，應鼓勵廣設收費平價的產後護理機構，以提供更親民的坐月子服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部戶政司今年 4 月公布的統計資料顯示，今年第 1 季共有 5 萬 2,079 名嬰兒出生，
較去年同期增加 17%；據此估計，今年全年的出生嬰兒數可望達 23 萬人，我國低迷已久的
生育率，看似有止跌回升的跡象，然而，今年後三季的出生嬰兒數能否再創新高，端看政
府提出的政策能否符合媽媽們的需求、真正減輕育兒重擔。
二、隨著社會變遷，台灣的家庭型態也跟著改變。根據行政院主計處統計，以父母與子女所組
成的「核心家庭」已占全國總戶數的 54.4%。當核心家庭變成主流，媽媽們生產後面臨的第
一個難題就是找不到長輩幫忙坐月子，因此轉而求助坐月子服務的媽媽們愈來愈多，「訂
坐月子餐」、「到府坐月子」、「產後護理機構」與「坐月子中心」等多元坐月子模式應
運而生。
三、傳統在家自行購買食材坐月子需花費約 2 萬元，但坊間的坐月子餐，訂一個月約需 4.5 萬到
6 萬元；到府坐月子的月嫂，依其服務時數加上食材，一個月花費從 6 萬 5 千元到 13 萬元
不等；而目前最夯的坐月子中心，一個月約需 12 萬元到 30 萬元。動輒十幾萬元起跳的坐
月子服務，已成為媽媽們的沈重負擔。
四、根據行政院衛生署統計，目前全國僅有 123 家立案登記的產後護理機構，大部分集中在都
會區，台北市就有 44 家，基隆市、苗栗縣、南投縣、嘉義縣、台東縣等縣市則均為 0 家，
顯見縣市資源落差極大。
五、為鼓勵生育，減輕家庭負擔，全國多個縣市均有發放生育補助，但金額從 0 元到 34,000 元
不等，不一致的生育補助，實不符公平正義原則。為了擴大「催生」效果，中央應比照台
北市「助妳好孕」專案，全面發放每胎 2 萬元的生育補助，財源可從菸酒健康捐、公益彩
券盈餘來支應。另為了讓媽媽們降低坐月子的經濟壓力，衛生署對於轄內的公立醫療院所
應提供誘因，鼓勵廣設收費平價的產後護理機構，提供價格更親民的坐月子服務。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-09

事由：本院王委員育敏，有鑑於幫派活動入侵校園內，已嚴重干擾教育之實施，使學生受到重大的不良影響。若幫派於校園中招收新血，從事暴力、吸毒或販毒的犯行，除了加入幫派的學生誤入歧途外，其他未加入幫派的一般學生更成為無辜受害者，受到幫派學生的恐嚇與暴力侵害，甚至造成學生對幫派認同。爰此，本席主張對於幫派入侵校園的現象，應為全面性的調查與檢討，以期對症下藥，有效解決校園幫派問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據民國 93 年 12 月內政部刑事警察局委託之研究報告內容顯示，民國 88 年 3 月 18 日警
方查獲四海幫海功堂吸收台北市高中職學生二十餘名入會；3 月 25 日查獲竹聯幫平堂以老
鼠會方式在新店市吸收四十餘名國中生入會；4 月 18 日查獲竹聯幫天鷹堂吸收台北縣市國
、高中職學生入會。此外，台北市的萬國幫與台北縣的天台腳幫，曾聚集二百多名青少年
在西門町談判準備械鬥，遭警逮捕 54 名，其中 43 名為未成年者。民國 92 年 10 月 29 日刑
事警察局偵破「竹聯幫虎鳳隊」女性隊長，涉嫌違反組織犯罪防制條例，並進入校園吸收
少女從事暴力活動。這些入侵校園的幫派不僅吸收學生入會，甚至以老鼠會方式經營，其
組織規劃分工詳細，幫派規模大，暴力性高，嚴重危害社會治安與學校安全。
二、學校本為從事教育的社會化機構，當幫派活動入侵校園，實已嚴重干擾教育之實施，使學
生受到重大的不良影響。若幫派在校園中招收新血，從事暴力、吸毒或販毒的犯行，除了
加入幫派的學生誤入歧途外，其他未加入幫派的一般學生更成為無辜受害者，受到幫派學
生的恐嚇與暴力侵害，甚至造成學生對幫派認同。爰此，本席主張對於幫派入侵校園的現
象，應為全面性的調查與檢討，以期對症下藥，有效解決校園幫派問題。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-09

事由：本院王委員育敏，有鑑於日前報載民間團體針對台北市及新北市十七處公園兒童遊樂設施進行安全性檢查，合格率僅有二成。該次檢查結果統計發現，目前「誘陷」為公園中最容易發生的危險缺失，誘陷常發生於平台與欄杆間之間隙，造成兒童身軀通過後卡住頭顱的危害，嚴重者可能窒息而死。其次是設備損壞卻未停用及維修的情況，一般最常發生損壞的情況是組件連結處斷裂，以及掉漆、鏽蝕。若斷裂處有尖銳邊緣，則可能造成兒童割傷、刺傷等傷害。為確保兒童遊戲安全，本席主張中央相關主管機關應儘速督促各地方政府，汰換公園內不合格之兒童遊樂設施，並應確實定期檢查與維修保養，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年二月間，財團法人台灣玩具暨兒童用品研發中心針對台北市及新北市十七處公園兒童
遊樂設施之安全性，依據國家標準 CNS12642 進行檢查，合格率僅有二成。
二、該次檢查結果統計發現，目前「誘陷」為公園中最容易發生的可能危險缺失，有高達六成
以上的發生機率，誘陷常發生於平台與欄杆間之間隙，造成兒童身軀通過後卡住頭顱的危
害，嚴重者可能會因窒息而死。其次是設備損壞卻未停用及維修的情況，一般最常發生損
壞的情況是組件連結處斷裂，以及掉漆、鏽蝕。若組件連結處已斷裂或發生鏽蝕，會造成
遊具支撐力及穩定性不足，若於兒童遊戲時鬆脫或崩塌，可能導致兒童跌落或撞擊到地面
或周邊障礙物。若斷裂處有尖銳邊緣，則可能造成兒童割傷、刺傷等傷害。
三、針對上述問題，中央相關主管機關應儘速督促各地方政府汰換公園內不合格之兒童遊樂設
施，並應確實定期檢查與維修保養，以確保兒童遊戲安全。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-09

事由：本院王委員育敏，有鑑於現行兒童及少年福利與權益保障法第 49 條規定，任何人不得有對兒童及少年散布或播送有害其身心發展之出版品、圖畫、錄影節目帶、影片、光碟、電子訊號、遊戲軟體或其他物品之行為。惟出版品銷售管道甚為多元，除實體店鋪外，各類虛擬通路業者，亦藉由各式數位媒體管道供未成年者線上試閱與販售。爰此，本席主張相關單位應全面檢討現行限制級出版品之數位販售及管理機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據兒福聯盟所公布「2012 年兒童使用 3C 產品現況調查報告」指出，近七成家長未全程陪
伴孩子使用 3C 產品，除了造成親子互動之隱憂外，網路上的色情、暴力等不當資訊，都是
隨之而來的困擾，而這些危險都讓家長擔憂。
二、目前數位虛擬通路所設置之年齡認證機制，無法確實防止兒童少年購買限制級出版品，甚
至提供線上試閱服務，以致兒少容易接觸色情、暴力等不當資訊，現行保護其身心健全之
機制，並未發揮作用。
三、為落實出版品之分級與販售管理，全面防堵兒少接觸色情、暴力等不當資訊，政府責無旁
貸。本席主張相關單位應全面檢討現行限制級出版品之數位販售及管理機制，特向行政院
提出質詢。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-16

事由：本院許委員添財，有鑑於為推廣節能減碳，增加失業族、中高齡族的就業機會，環保署與勞委會合作原訂規劃在今年 4到 11 月間，於全台僱用 3,125 名短期訪查員，實施「節能減碳天使團」計畫，至今時序已進入 5 月仍未見到政府部門公告實施日期，主管部會行政怠惰應立刻導正，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署於今年 2 月 21 日邀集各縣市環保相關單位召開計畫研商會議，環保署指出，環保署
依各縣市戶數分配員額，將發配進用人員檢查證及背心，並鼓勵優先在縣市都會區執行。
預定進用時薪計查察人員（新臺幣 107 元，合計月薪 1 萬 8,832 元）2,976 名，另進用專案
管理人員 149 名，月薪 2 萬 5,000 元，由勞委會各區就業服務站提供求職名單，對象以中高
齡弱勢就業為主。
二、至今年 4 月 27 日，行政院環保署才針對「桃園縣、臺中市、臺南市、宜蘭縣等 4 縣（市）
節能減碳天使團專案工作計畫」完成開標作業，截至 5 月 8 日，相關部會仍未確定實行期
程。
三、「節能減碳天使團」計畫目的為宣導節能減碳並創造失業者在地就業機會，惟勞委會與環
保署互相以行政程序沒有完成為由一再拖延，對於渴望擁有一份薪資的失業族與中高齡市
民必須苦等沒有收入的煎熬，政府部門應儘速完成跨部會協調，順利推動本計畫。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-16

事由：本院許委員添財，針對中國在台灣開放陸客來台過程中，早已掌控整個陸客觀光路線，所有金流都在其主控之中，並間接獲取兩岸觀光市場中的最大利益，為確保我國業者合理利益與兩岸觀光之健全永續發展，主管機關應謀求檢討改進因應之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據北京旅遊業高層至台灣參訪後直言，台灣開放中國觀光客來台，台灣僅能賺取兩岸觀
光財中的蠅頭小利，主因是中國掌握整個台灣觀光產業的金流，中國一方面透過當地旅行
社收取旅客高額團費，一方面投資台灣景點的觀光消費市場，包含遊覽車業、飯店業、特
產店、免稅品業。
二、馬政府開放陸客來台，主要目的是透過陸客刺激台灣觀光產業動能，透過陸客商機帶動國
內消費市場商機，但主掌政策的觀光局，除了找明星巡迴宣傳、進行地方上觀光建設外，
一切牽涉到台灣觀光產業的「市場戰略布局、產業統籌規劃乃至金融金流措施」等關鍵三
大觀光策略卻付之闕如。政府所公布中國來台觀光消費數據，不過是公式推論下美化數字
而已，馬英九政府並沒有實際掌握陸客來台後對周邊產業發展與地方基層效益影響的正確
資訊。
三、以觀光醫療美容產業而言，台灣醫美業者為了吸引中國觀光客消費，曾舉辦各類論壇、研
討會，也針對衛生署、風險投資業，乃至國發基金皆接觸送案，馬英九亦曾公開宣示觀光
醫療美容業是兩岸觀光產業的重要指標項目，惟醫美業與旅行社各行其是，除了樣板「健
康檢查團」外，後續產業政策、產業結構或產業金流卻沒有總體策略，檢討之所以近日出
現兩岸旅行社欠款高達百億、台灣陸續出現「低價團、零元團」，乃至陸客團被帶到藝品
店「高價痛宰」等等，都在在顯示整個台灣觀光規劃缺乏「產業策略方向」與「管理監督
結構」更不敢向中國討價還價，要求談判所致。
四、倘若今後再沒有清晰的「兩岸觀光政策藍圖」，不只是陸客陸續抱怨「不來終生遺憾，來
了遺憾終生」的話，壞了台灣觀光口碑，而且，台灣民眾本身旅遊空間也被擠壓，特別是
關鍵的「觀光財」搞了半天，最後都是落入「大陸人私下在台投資擴廠」的口袋裡！
五、陸客觀光客源與消費路線一向被特定旅行社指定來指定去，像台灣文創、醫美等產業根本
切不進去，原來整個台灣觀光產業的實質最終，就真的只是「大陸觀光市場的『台灣路線
』」？！觀光局搞了半天，就只是幫中國大陸觀光業與及其幾大國企旅行社「開拓新市場
、打工送業績」而已，兩岸觀光發展根本不能永續，台灣竟然淪為中國觀光市場的一條路
線，馬政府沾沾自喜、自吹自擂的開放陸客觀光，最後反而斷送了台灣觀光的前途，深值
國人省思，我政府相關單位亦應負起檢討改進之責。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-16

事由：本院江委員惠貞，針對台灣外配人數逐年增加，但國人對外配的包容尊重，仍略顯不足，特別是對於外配的子女在校園若遭受欺凌，更是讓孩童身心受創。本席建請行政院教育部對於多元文化尊重之課題，應更為重視以保障新住民及其子女之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、移民署統計，我國目前有四十六萬的新住民，其中有三十萬是大陸配偶。移民署今年九月
將推出「全國新住民火炬計劃」，將全國三百零三所新移民子女較多的小學列為新住民重
點學校，輔導外配和陸配適應台灣的生活、語言和文化。外配因為人不同種、書不同文、
語不同言，生活過程中較容易遇到困難，需要協助，陸配雖然和國人的文化、語言相通，
但兩岸隔絕多年，文化和生活習慣有落差，也有輔導的必要。
二、外配們除了經營家庭、拓展新的生活圈外，也很努力適應環境，但卻仍有一些民眾或不懂
事之孩童，對於外配的孩童給予較不尊重之態度，使外配擔心孩子在學校是不是也在忍受
不平等待遇，在他們的成長路上留下陰影。如何將這種的眼光和聲音化成合作的力量，新
台灣之子和外配，才更能為台灣社會盡一份心力。
三、本席建請第一，移民署今年九月將推出「全國新住民火炬計劃」立意良善，但必須確實執
行。第二，建議教育部從國民教育的教科書中，開始推動社會包容多元族群，透過基本國
教，讓孩子從小認知、觀察移民和台灣社會之間的關係，學習尊重、包容來自其他國家的
新移民。第三，本國是個多元文化之社會，如何使外配及其孩童，融入我們的社會之中；
如何使本國民眾能夠接納外來民眾，使我國多元發展，相互尊重不同文化，必須從教育做
起，使我國社會能越來越和諧，且多元發展。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-16

事由：本院江委員惠貞，針對日前有許多民眾向媒體投訴，檢察官辦案態度不佳，或對當事人言詞上有不妥之處，法務部未予以重視，態度較為消極，本席建請法務部對於檢察官素質之改革，應更為積極，以保民眾之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民間團體司法改革委員會日前招開記者會，披露檢察官態度不佳錄音引發討論，公布台北
地方法院檢察署檢察官與當事人的對話錄音，該檢察官對當事人動輒挖苦、嘲諷，導致不
少當事人向司改會申訴。司改會統計，每個月有 100 多件問卷認為開庭態度有問題，抽查
卻沒有 1 件有問題，勢必是內部相關有問題。
二、除此之外，由於本國第二審採複審制，於此制度下，若當事人對於第一審判決有所不服，
不需具任何理由即可上訴第二審法院，而上訴人上訴後，第二審法院亦需為完全重複之審
理。將造成第二審檢察官因為第一審檢察官已為當事人之行為，負擔舉證責任，故通常第
一審檢察官，認真地說服法官，欲讓法官為有罪判決。但通常上訴至第二審，第一審檢察
官皆已經舉證完成，很難有新事證可以調查，或新證人可以詰問，故通常二審檢察官只會
在審判時，以：「如上訴書所載，請依法判決。」等制式化之語言，讓民眾有對檢察官有
不良之印象。
三、本席建請法務部第一，將個案移送評鑑委員會處理，也呼籲法務部落實問卷調查制度，解
決檢察官的問案態度問題，並對於有問題之檢察官，給予必要之懲戒。第二，是否需要改
變審查制度，複審制在第二審將使二審之檢察官，大多淪為制式的發言，常令民眾觀感不
佳，縱使不必改變審查制度，是否要改變檢察官之問案態度及精細度。第三，請法務部更
積極重視檢察官評鑑之部分，讓民眾對於司法相關的爭議能減到最小，以合乎公平正義。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-16

事由：本院江委員惠貞，針對桃園國際機場為我國出入境之大門，也是國家之門面，據統計至 100 年底，桃園機場出入境旅客人數達 24,947,551 人，足見其吞吐量龐大。然而，佔亞洲運轉要角的機場卻經常出包，狀況頻頻的機場環境，讓全國民眾深感失望，日前又因高空作業車壓破臨時水管造成通道淹水，積水達十公分，旅客只能走在猶如獨木橋的簡易便道，才能通過淹水處，顯見機場工程又出現重大疏失。本席認為交通部應該深切檢討，對狀況連連的機場工程作出調查，公布失職人員的懲處名單，給社會大眾一個交代，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園國際機場為我國最大出入境轉運站，吞吐量極大，也是國家門面，然而自 98 年第一航
廈施工以來，卻是頻頻出包。據機場發言人表示，此次機場通道淹水，乃中華工程高空作
業車施工時將地面直徑約五公分的臨時水管壓破，造成地面積水近十公分，並臨時以工業
用的鐵架拼湊成臨時步道讓旅客行走，旅客只能將行李提高避免浸水，走在宛如獨木橋的
簡易步道。有旅客直說「去全世界各國旅行，也沒看過這種畫面！」
二、已於 2009 年動工的「桃園國際機場第一航廈改善工程」，預算計劃達新台幣 32 億元，本
預計於 2011 年 8 月完工；然而自機場工程動工至今，卻是狀況連連，不是天花板下雨天漏
水，就是壓破管線造成積水，花費大筆預算的工程，不僅未見應有品質，工程進度的耽誤
至今也遭民眾質疑。
三、本席要求第一、針對航廈工程缺失作出通盤檢討，釐清相關人員責任，提出失職人員懲處
，給社會大眾一個交代。第二、公開說明航廈工程延誤原因，做出檢討後提出預計期程，
承諾期限內將剩餘部分儘速完工，避免持續消耗社會資源及成本，儘快將國家門面整修完
成，以符國人期待。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-16

事由：本院邱委員志偉，針對金門縣莒光樓展覽廳內胡璉將軍遺物「青天白日勳章」遭參觀旅客竊盜，且迅速離境一案，顯示受贈機關金門縣政府未盡妥善保管之責，案發後金門縣警局也未採取緊急通報機制，以致嫌犯從容離境，讓此重大刑事案件更增破案難度，金門縣政府之嚴重疏失，不僅傷害胡將軍後人，更讓全體國人因此質疑政府單位廣開兩岸交流之門卻無防治不肖之徒犯罪之有效法規，整體社會蒙上治安敗壞之陰影。此次案件透露金門開放觀光後，並未相對提昇治安機關警力及加強犯罪防範預防，而文建會、縣政府亦未對各展覽館址之文物保管及保全建置完善之管理系統，甚且展館人員應變及警覺能力也未加強訓練，爰此要求警政機關應研擬建立來往人員資料庫，以及加強金門前線地區居民的警安觀念，預防相關事件再度發生。另外警政署對於軍事要塞、敏感特殊之展覽館、處應檢討加派警力或要求管理機關增派保全人員以收警告犯罪之效。而且案件發生後第一時間立即通報機制，包含海關單位之橫向聯繫均應納入類似重大案件啟動之通報系統。前事不忘後事之師，行政機關應立即檢討改進對策因應，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-16

事由：本院邱委員志偉，針對桃園機場公司係交通部依據園區發展條例及機場公司設置條例設立，惟該二法並未規範桃園機場公司之組織架構、各組室掌理業務、人員編制及採購等相關細節，該公司遂訂定「桃園國際機場股份有限公司組織章程」，惟以訂定組織章程方式替代制定組織法律，恐有悖法制，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據國營事業管理法規定，國營事業應有法定組織。
二、機場公司設置條例並非桃園機場公司之組織法，亦未規範組織及採購等事項，該公司應依
園區發展條例第 4 條立法理由所述另行訂定。
三、以訂定組織章程方式，替代制定「桃園國際機場股份有限公司」組織法律，允非適法。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-16

事由：本院邱委員志偉，針對文化建設委員會不斷投入大量經費興建藝文場所，卻不去思考提升文化藝術產業的需求面，造成供過於求，已致所謂”蚊子館"林立，特此要求文建會提出具體方針。近十年來藝文人口，文化休閒消費未跟隨個人所得成長，以民國 99 年度的個人消費支出金額有 21 萬餘元，相較十年前 89 年度時雖有 18%的增加，但在文化休閒項目的支出比起十年前僅增加 0.8%而已，顯示文化消費人口這 10 年來並未顯著成長，文建會應該著眼於培養國人對文化藝術的喜好，由需求面帶動供給面，而非只是在全國各地大興土木擴建各種展館、表演廳，僅著眼硬體設施的增建改善，徒增蚊子館。文建會應針對如何增進國人對藝文的興趣，提出具體方針並訂立目標，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-05-16

事由：本院姚委員文智，關切財政惡化問題嚴重，中央政府債務累積未償餘額佔 GDP 的比重暴增到 36%，換算平均每位國人要負債九十三萬元，要求政府當局應嚴肅正視赤字與財政失衡問題，並儘速謀求解決方案，同時，為提醒國人，請儘速將國債鐘設置在 101 大樓或台北火車站等醒目地點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的財政結構在 2008 年馬總統上任後債台高築，本席要求行政院具體說明三年新增 1 兆
3 千億元的公債，到底用到甚麼地方。2008 年之前國庫曾連五年稅收超收，中央政府債務
累積未償餘額占 GDP 的比重不到 30%，如今已升高至 36%，距離舉債上限僅剩不到 6 千億
元的空間。過去三年多馬政府公債暴增 1 兆 3 千億元，從任何指標來分析，中央政府財政
結構弱化，都是不爭的事實。原因出在政府支出浮濫例如選舉期間爆發的夢想家事件。
二、馬英九選舉時提出的「黃金十年」，高估誤判大陸觀光客、陸資來台填補財務黑洞的效應
。又馬政府過去四年仰賴財政擴張政策，如今減稅已無籌碼，舉債逼近上限，收入面動能
匱乏，支出面又到處浮濫擴張。本席要求馬政府短期內要儘快刪減浮濫支出、整治無效率
的國營事業、強化政府銀行的資本結構。
三、水油電等國營事業嚴重虧損，夢想家事件浪費公帑等遭社會各界強烈質疑，主政者未能本
於財政自我負責精神、嚴格遵守財政紀律。因此本席要求主政者將財政資訊充分揭露，勇
於面對真實政府龐大的「隱藏負債」，這筆潛在債務隱藏於公營事業、非營業基金、勞農
保險金、軍公教人員退休金、金融重建基金等項目內，國債壓力絲毫不比美國輕，換算平
均每人負債約九十三萬元，短短一年就增加十萬元。「隱藏負債」問題一向不被財主單位
正視，認為這些「或有負債」或「保證負債」不宜列入國債的範圍，因為是遙遠的未來問
題。但從這次全球金融風暴發現，倘同一情況發生在台灣，有誰願意借錢給台灣？若強行
對內舉債，發行天文數字的政府公債，勢將引發更嚴重的信心危機，惡性通膨、關廠失業
、投資停滯的噩夢勢將至。
四、要求財政部將國債鐘設立於人潮聚集之醒目交通位置，例如凱達格蘭大道、台北火車站、
101 大樓附近等。三年前馬政府雖應本院要求仿效美國設置國債鐘，卻鴕鳥心態將國債鐘藏
在財政部門口的 LED 跑馬燈看板上，國債資訊被混雜在政府宣導文宣之中，馬政府妄自債
台高築、卻毫無誠意面對財政赤字。反觀美國設置的著名國債鐘則矗立在時代廣場，提醒
美國人民為政府背了多少債務。
五、為避免政府錯誤財政政策拖累台灣經濟，政府應立即對財政收支結構失衡問題全面提出對
策，進行中長期提出全面性租稅改革，至於短期內未完成此項改革前，應凍結政府預算支
出過度成長擴張的現況。政府也應對各種非營業循環基金進行財務檢查，將不具自償性或
不必要的計畫一一重新檢討，讓政府財務資訊更透明。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員國正，鑒於近期經濟部因台電公司鉅額虧損擬調漲電價，然研擬中的電價調整方案漲幅之大，引來社會大眾一陣韃伐，接連著外界屢屢揭發有關台電公司營運狀況的重大缺失，除被質疑有重大浪費之嫌外，甚被疑有人謀不臧之情事。因此，本席嚴正要求行政院應專案指派人員調查社會外界所指相關重大缺失，針對涉有重大不法嫌疑部分，儘速移請檢調單位及廉政署查察辦理，以挽回政府清新形象，並杜絕外界攸攸之口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部研擬中的電價調整方案，漲幅之大，讓全民怨聲載道，引發外界深入檢視台電公司
營運狀況，直指台電經營績效大有問題，除被質疑有重大浪費之嫌，甚被疑有人謀不臧之
情事。
二、如核四興建計畫展延三次工期，工程經費由一千六百九十七億元暴增至二千七百三十六億
元，至今完工日期遙遙無期，安全問題也令人質疑。又一○一年預計對外購入電力花費金
額高達一一九一億元，購電每單位成本卻高於自身發電成本，顯不符合台電公司利益，疑
有利益輸送之嫌。
三、經濟部要求台電低價提供離島電力，卻未補貼台電公司，至今十二年使台電因此虧損超過
五百億元，台電公司卻未積極爭取國庫預算撥補，經營階層有違善良管理人責任。
四、台電公司對外借款高達一兆一千五百八十億元，光年度利息支出就一五五．五億元，似有
超編利息支出嫌疑，形成公司沈重負擔。
五、針對台電向國外買煤合約，時間、品質、數量一樣，只是起訖年限不同，但是價格卻不一
樣的情形，另向民間購電合約，及向中油、台塑石化購買柴油價格不合理等情形遭外界詬
病，連行政院陳都覺得有不合理之處，確實有值得檢討的地方。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林淑芬
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員淑芬，鑑於近日新型腸病毒疫情爆發，許多中小學紛紛停課，光是新北市就有 247 個班級停課。許多雙薪家長無法請假，造成停課在家的孩子無人照顧之現象。馬總統2011 提出要給全國勞工比照公務人員五天「有薪照顧假」，卻遲遲無法實行，建請勞委會、衛生署儘速與企業雇主溝通，或跨部會溝通，以現行法規提出緊急相關行政配套，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市近兩周腸病毒就醫人次快速上升，今年截至昨天為止，全市小學及幼托機構累計有
二四七個班級停課。孩子停課，許多雙薪家長負擔加重，不但要負擔自身工作，更要煩惱
家中孩子無法照顧。小孩獨自在家無人照顧，學校停課長達一個禮拜之久，這中間的照顧
空窗，可能造成非常嚴重的社會安全問題，以及基層勞工的經濟負擔。建請勞委會、衛生
署研議緊急勞工照護假方案。
二、依現行法規規定，公務人員每年有七天事假，其中五天可休「帶薪照護假」；但基層勞工
完全無此福利，過去十年每人平均只有放 0.3 天的有薪照顧假，且無法適用於流行疫情之照
護。依照性別工作平等法規定，一般勞工也應享有相等照護權利。尤其是中低收入家庭，
雙親通常都必須出外工作，因此，有薪照護假為十分重要之勞工福利法案。
三、然而去年馬總統宣稱，2012 應全面實施帶薪照顧方案，至今卻遲遲沒有下文。建請行政部
門應加速與立法部門、企業雇主溝通，以利推動此法案進行。而腸病毒疫情屬緊急事故，
勞委會、衛生署在法案通過之前，應立即制定相應的配套措施，使雙薪勞工可以有一人帶
薪休假，另一人安心工作而無後顧之憂。學童也才能得到完善良好的照顧。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員俊俋，針對現行使用牌照稅法第二十八條第一項「處應納稅額一倍罰鍰，免再依同法第二十五條加徵滯納金」之規定似有牴觸稅捐稽徵法之疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查稅捐稽徵法第一條規定：『稅捐之稽徵，依本法之規定，本法未規定者，依其他有關法
律之規定。』，同法第二條規定：『本法所稱稅捐，指一切法定之國、省（市）及縣（市
）稅捐。但不包括關稅及礦稅。』換言之，除關稅及礦稅外，稅捐稽徵法就稅捐稽徵行政
應居於基準法的地位。就使用牌照稅稽徵行政而言，當稅捐稽徵法未規定時，似有使用牌
照稅法適用之餘地，合先敘明。
二、按稅捐稽徵法第二十條規定：『依稅法規定逾期繳納稅捐應加徵滯納金者，每逾二日按滯
納數額加徵百分之一滯納金；逾三十日仍未繳納者，移送法院強制執行。』惟參照現行使
用牌照稅法第二十八條第一項『逾期未完稅之交通工具，在滯納期滿後使用公共水陸道路
經查獲者，除責令補稅外，處以應納稅額一倍之罰鍰，免再依第二十五條規定加徵滯納金
』規定，似有與前揭稅捐稽徵法基準法精神未盡相符，且有過度侵害人民財產權之疑慮。
為釐使用牌照稅法第二十八條第一項所涉及適法性問題，爰此特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-16

事由：本院許委員忠信，鑒於食品及用水乃民生之必需品，攸關全民身體健康福祉之甚，自應以嚴謹態度面對之。因此，針對食品添加鋁的部分，以及飲用水鋁含量，均應請衛生署及環保署儘速訂出安全標準。另外，鑒於目前法規尚未明確規範前述議題，亦請環保署須全面檢驗全台淨水場，自來水之鋁含量是否超過標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於鋁具有防腐功效且毒性低，食品業者會特別添加含有鋁成分的明礬，用以作為抗氧化
之助劑。目前，政府雖允許鋁作為合法使用的食品添加物，惟近來亦有研究發現含鋁過高
，恐影響生殖及神經系統。行政院消費者保護處亦曾考察抽驗食品，其於 101 年 3 月 13 日
於台北地區抽驗市售的海帶、糕餅和饅頭等食品，發現鋁含量嚴重超標，於抽驗市售食品
92 件中，高達 22 件鋁含量大於 100ppm，造成不少民眾擔心對健康已造成危害。仍無視於
此而不即時訂定相關行政規則以管制之，無異係駱駝之心態，亦有違衛生相關單位保護全
民生命身體健康之義務。
二、至若用水部分，據媒體 4 月 5 日報導，台灣自來水公司檢驗全台多所淨水場，結果發現有
18 所淨水場清水的鋁含量超過建議警戒值，衡諸前段所述關於鋁可能帶來的危害，更令人
感到恐慌。蓋食物尚且可以避免或選擇其它替代品，然而用水則為每日生活所必需，難以
替代且須大量撮取，如民眾在台灣連安心喝水的權利也沒有，實在難以再繼續安身立命。
進一步觀察之，台水公司委託成功大學水質研究中心採樣檢驗全台 59 座淨水處理場，結果
發現有 18 所淨水場的鋁含量超過建議警戒值（0.15ppm），主要集中在雲嘉南地區：台南
市 6 所、雲林與嘉義合計 6 所、台中與南投也合計 6 所。根據了解，這 18 所淨水場總共供
水 129 萬戶使用，民眾可能在不知不覺中，就吃下重金屬「鋁」。
三、有鑑於近日台灣雞豬牛均有健康疑慮，稍早更有塑化劑風暴，各項黑心食品亦層出不窮。
衛生署身為保護我國國民身體健康之先鋒，自不可再任由事件加劇，而應即早參酌國際標
準（如 WHO 的 0.9ppm 與歐盟標準的 0.1ppm），擬定行政規則加以清楚規範鋁添加物之上
限與罰則。又衡諸現今此方面的規範並不完整，為求有效即時的控制含鋁量過高所造成的
危害，衛生署應全面審查台灣各地的自來水供應源。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-16

事由：本院許委員忠信，針對近年來台灣自來水公司每次進行工程開挖路面後，均未能回復路面，導致路況更加不平難行。此所生之影響，絕非僅僅路面醜陋影響觀感，或是開車震動不順而已，更可能造成機車自行車騎士高速經過時，發生事故，致無端生有傷亡。本來施工完將道路完璧歸趙於公路單位即是自明之理，惜台灣自來水公司不諳此等原則，只顧自掃門前之雪，完成了自己的管線工作後，便認為公路平整與己無關而一走了之，著實不負責任，甚且枉顧全民行車交通之福祉，以及用路人之生命安全，應有檢討與改進之空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長久以來，關於地下管線施工完成後即一走了之，不顧路面平整之事例屢見不鮮，亦為多
年來民間之宿怨，而仍至今未見任何改善，其中台灣自來水公司為其中之大宗。查新北市
日前召開「道安會報」時，台水不僅為座上佳賓，更直接受到執政黨籍市長之重炮批評如
「鬆散很久了」、「內部有很多弊端」。單單就新北市一區之資料以言，即可顯現端倪，
即根據市府工務局的書面報告，新北市 8 月分轄內管線機構申請挖掘道路共 1,129 件，核准
876 件，其中 25 件因逾期、鋪面品質不佳等原因被罰，裁罰總金額達新台幣 79 萬元，而其
中自來水公司就占有 4 件，莫怪乎日前市長如此震怒至口出此言。
二、從台灣全區再觀察台水狀況，則更能顯現情形之嚴重。依交通部公路總局調查，自 99 年 1
月至 100 年 6 月，台灣地區道路因置換管線而被挖掘破壞比率高達 65.55%，其中向公路總
局申請挖掘省道及縣道之道路面積 151 萬 2,250 平方公尺，相當於 212 個足球場，而申挖最
多之事業單位為台水公司占 51%，其次為電力公司占 28%。另據新北市政府工務局統計，
100 年 1 月至 9 月全市開挖路面共 6,969 件，其中回填不實開罰案共 217 件、罰 712 萬元，
以台水公司 60 件 186 萬元最高。本席認台水此等苟且隨便的施工態度，根本害人害己，完
全毫無益處可言。就害人部分，已如前述，將造成用路人無端因道路品質低落而受到生命
上的風險。就害己的部分，每年如此大額的賠償，無端增加開銷造成財務壓力，到最後又
再巧立名目向大眾榨取民脂民膏，實在是相當不負責任。
三、綜上，台水應從源頭與收尾兩端出發進行改革以及檢討反省。即開頭的部分，應就管線開
挖管控進行研擬與規劃，不應動不動視路面開挖為兒戲，動輒進行工程，應嚴謹的規劃固
定施工日程，儘可能將工程一次解決而減少開挖破壞路面之次數。至若收尾部分，則應注
意就回鋪強化與改善的計畫，不應動不動倚仗自己的轉嫁成本之能力而以為萬事皆可由賠
償擺平，蓋交通安全與具體個人的生命身體根本無法計價，持這種心態進行施工令人心寒
。是故台水應針對前述指示研擬具體檢討與改進方案，並儘速加以施行。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，對於改善漢翔資本結構的關鍵課題，是藉由減資打消虧損，再以國家土地撥用作價方式，調整資本額，惟漢翔的虧損超過半個資本額，同時又有備料 20 多億的呆料，特向行政院提出質詢。

說明：
請提供資料與數據說明，漢翔目前所有庫房備料的周轉率為多少？有多少金額與數量是一
年以上、三年以上沒有使用的（即呆料），這裡面有沒有人謀不贓，貪瀆舞弊、或是經營決策
錯誤的採購發生？
有關改善漢翔因過去長期任務導向的虧損，雖是歷史因素，也是必須承擔與積極改善。對
於改善漢翔資本結構的關鍵課題，是藉由減資打消虧損，再以國家土地撥用作價方式，調整資
本額。針對上述多年來救漢翔的斧底抽薪之計，究竟經濟部國營會是否支持？漢翔公司是否有
澈底調整的決心？有遇到哪些困難，還是只有空話，而裹足不前，請經濟部與漢翔公司提書面
說明。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，鑑於漢翔的業務範圍與經營趨勢為「協助國內航空工業建立中心衛星體系與制度」，足證國家扶植漢翔，也應對於國內航空工業界，特別是中部的精密製造生產供應鏈，要起帶頭的作用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於漢翔的工資過高（歷史因素），為求公司競爭力，必須降低生產成本擴大獲利，最好
辦法就是增加銷值，擴大外包，也就是多接業務，但是轉由民間有能力，或是扶植國內中
小企業來承接零件製造，這樣對於漢翔的生產成本可以降低，獲利提高，同時也對國內的
產業界來說，能夠以過去良好製造基礎，往上提升進入國際航空工業。
二、目前無軍事國防機密考量的業務，特別是國際民用飛機零件與次系統的生產，為了跟中國
大陸低價策略競爭，應該大幅引進國內民間生產體系，建立台灣航太『中心—衛星』的體
系，集合民間力量共同進軍國際。惟航太工業門檻較高，國內民間要跨入，必然須要漢翔
扶植。
三、請漢翔說明目前外包比重占整體生產的比例有多少？目標訂為多少？如何透過計畫作為，
讓國內供應鏈具體成長，並因為生產成本有效控制，而能提高國際報價上的競爭力。漢翔
目前供應鏈體系的現況為何，同時有何具體擴大供應鏈的具體計畫？
以上相關檢討報告，請提供本委員辦公室。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，有關漢翔人力的配置，間接人力（管理人員）占公司整體用人費用相當高，公司對於高職等的人力配置直接生產的比例確有檢討之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
漢翔公司因歷史因素，過去以任務導向生產國家軍用飛機，當時晉用人力均為高薪之研發
人員為主。然而，時過境遷，現在軍用業務不到三成，已轉型為民用航空業務為主體，必須以
業務導向為依據。因此，公司的生存主要有賴於生產，若是過多高薪而資深員工沒有投入直接
生產，必然造成生產成本的提高，同時壓縮獲利。
以今年預算編列而言，間接人力約為 5.3 億（行銷：98,106,000，管理：235,490,000，研究
發展：194,477,000，訓練 5,181,000，合計為 533,254,000），與製造生產之直接人力費用 18.1 億
（1,814,223）相較，約為 29.3%，也就是每 10 位直接人力，就有 3 位間接人力，公司在「人力
直間接比例」的改善具體作為有哪些？過多間接人力，是否代表漢翔有過多比例之冗員？
據了解，若考慮直接人力與間接人力的人數比，顯示漢翔間接人力的用人費集中在高薪的
人員，漢翔是否對於人力資源組合有相關檢討，或是對於高薪人員對公司產值貢獻有做過整體
評估？如何防止勞逸不均、或是冗員肥貓的詬病。
以上相關檢討報告，請提供書面報告至本委員辦公室。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，就現役及退役軍眷水電優惠補助案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣社會發展初期，軍公教薪資相較為低，軍眷享有水電費補助優惠有其時空背景，甚至
成為志願從軍的誘因之一，故依據「現役軍人家屬用電優惠付費」和「現役軍人家屬使用
自來水優待付費辦法」，100 年 12 月 31 日前入伍的現役軍人眷屬享有兩戶水電費優惠補助
，該日期後入伍的軍眷則享有一戶優惠。100 年度國防部共計補助 13.9 萬戶水費（一億四
千多萬元）、電費補助預算 15 萬戶（六億六千多萬元）。然據媒體報導，部分軍眷戶早已
移民海外，或將自宅出租，或作為營業用，或非其父母和配偶居住，卻繼續享有水電費優
惠，實有浪費公帑之嫌，本席要求國防部偕同台電公司，即刻進行清查，若發現非符合相
關規定卻享有水電費補助之住宅單位（包括宿舍），應予以取消優待，恢復原價收費。
二、依據「國防部補助退休俸贍養金人員家屬用電半價實施準則」和「國軍退除役官兵支領退
休俸或生活補助費人員使用自來水優待付費辦法」，領有補給證的軍眷享有一戶水電費優
待。100 年度退輔會共計補助近 11.6 萬戶水費（一億四千多萬元）、電費補助預算 13.5 萬
戶（五億四千多萬元）。然部分軍眷戶早已移民海外，或將自宅出租，或作為營業用，或
非其父母和配偶居住，卻繼續享有水電費優惠，實有浪費公帑之嫌，本席要求退輔會偕同
國防部及台電公司，即刻進行清查是否有非符合相關規定卻享有水電費補助之住宅單位（
包括宿舍）的情形，若有，應立即取消優待補助，恢復原價收費。
三、以上清查結果，請回復本辦公室。國防部和退輔會應訂定辦法，每年定期訪查或不定期清
查軍眷水電優待情形，並列入管考機制。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，鑑於漢翔公司有關漢翔財務分析狀況，最近三年營收有逐年提升，但是在總資產報酬率，由 18%降到12%，存益率也由 5.69%降至 4.66%，逐年遞減趨勢顯現，對於年營收 200 億公司，但是存益率不到 5%，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。