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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對日前新竹高工師生測試高鐵、台鐵列車的電磁波，查出部分列車在加速後的電磁波都超過環保署的建議值倍。電磁波是可能致癌的物質，然而民眾在乘坐高鐵或台鐵時，竟然要曝曬在這種危險物質之下，政府應針對台鐵、高鐵的所有列車進行全面的檢驗，針對超標的列車立即拿出解決辦法，以保障乘客的安全，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織去年把極低頻電磁波列為可能致癌物，和塑化劑、汽車廢氣屬同一等級；美
國曾有研究顯示長期暴露在極低頻電磁輻射環境下，可能導致白血病、癌症、孕婦流產。
國內環保署則把極低頻電磁波的環境建議值訂為 833 毫高斯。
二、日前新竹高工師生，在板橋與苗栗區間，針對高鐵列車、台鐵 4 種主力列車 EMU300 型自
強號、PP 推拉式自強號、500 型區間車、700 型區間車及 EMU1200 型自強號共計 6 種列車
，進行啟動前、加速中的電磁波測試。
三、據實測列車啟動前電磁波約在 2 到 700 毫高斯，都低於環保署的環境建議值，但列車加速
後，6 種列車均測得超標值，其中高鐵最高曾測到 970 毫高斯，超標 0.2 倍，EMU300、PP
推拉式自強號及 700 型區間車，最高測得 900 到 1,200 毫高斯，超標最高達 0.44 倍，500 型
區間車和 EMU1200 型自強號量測時超過儀器上限 1,999 毫高斯，超過環保署建議值至少 1.4
倍。
四、高鐵及台鐵每天運載約 71 萬人次，但是這些乘客可能都曝曬在電磁波之下，影響身體機能
，政府應儘速針對台鐵、高鐵的列車進行全面的檢驗，徹查列車電磁波的狀況，並針對電
磁波超標的狀況拿出具體做為，以保障民眾搭乘高鐵、台鐵之安全。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對台灣在夏秋之際常有颱風來襲，颱風來襲時，雖然人事行政局已公告停止上班上課，但部分餐飲業者仍然照常開業，也依舊提供外送之服務，然而業者並未提供外送員工安全的交通工具，員工依舊騎乘機車進行外送，將其曝露在危險之下。政府應加強宣導並進行取締，避免類似的情事再次發生，以保障餐飲業員工之人身安全，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、夏秋之際是台灣的颱風季節，颱風來臨時如人事行政局公告停班停課，多數業者也會停止
營業；然而正因處颱風來臨，多數人在家放假，反而是餐飲業生意興隆的時間，因此多數
餐飲夜在颱風來臨時並未停止營業。
二、餐飲業者於颱風來臨時不停止營業，固然能服務大眾，然而部分餐飲業在颱風期間仍舊提
供外送服務，而且並未提供員工安全的交通工具，讓員工在颱風來臨的期間在風雨中騎車
機車提供外送服務，將其曝露在危險之中。
三、依據天然二害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點第七條規定，勞工因天然二害發
生無法出勤工作，雇主宜不扣發工資。但應雇主之要求而出勤，雇主除當日工資照給外，
宜加給勞工工資，並提供交通工具、交通津貼或其他必要之協助。
四、政府應嚴加查核事業單位於颱風期間是否有依據天然二害發生事業單位勞工出勤管理及工
資給付要點進行，務必確保如外送員工如同意出勤，僱主是否有提供汽車或計程車等安全
的交通工具，以及相關加班費用是否依勞基法發給，以保障勞工之權益與人身安全。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對勞委會表示，將幼兒園及托嬰中心納入勞基法第 30 條之 1 變形工時適用對象，最快 8 月起實施。然而勞委會此舉將造成教保人員工時的彈性化，增加教保人員的工作負擔。可能讓教保人員面臨有加班之實、卻無加班費可拿的困境。教保人員長期處於高工時的工作環境下工作，政府此舉無助於改善教保人員工時過長的困境，反而助長惡化教保人員過勞的狀況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞基法第 30 條之 1 規定，中央主管機關指定之行業，雇主經工會同意，如事業單位無工會
者，經勞資會議同意後，其工作時間得依下列原則變更：一、四週內正常工作時數分配於
其他工作日之時數，每日不得超過二小時，不受前條第二項至第四項規定之限制。二、當
日正常工時達十小時者，其延長之工作時間不得超過二小時。三、二週內至少有二日之休
息，作為例假，不受第三十六條之限制。四、女性勞工，除妊娠或哺乳期間者外，於夜間
工作，不受第四十九條第一項之限制。但雇主應提供必要之安全衛生設施。
二、勞委會表示將幼兒園及托嬰中心納入勞基法第 30 條之 1 變形工時適用對象。然而，然而幼
兒園的教保人員，人數往往低於 30 人而難以組成工會，個別勞工在勞資會議中，在勞資權
力不對等的情況下，勞工缺乏與資方談判的條件，勞動權益將難以得到保障。如此一來所
有教保人員等於根本沒有任何的選擇權力，只有任由資方將工作時間改為變型工時。
三、目前業降普遍缺乏教保人員，每位教保人員要服務多名嬰幼童，將教保人員納入 30-1 條適
用變型工時，如果有教保人員調整工作時間，安排較長的休假時間，等於讓其他教保人員
要延長他們的工作時間，如此循環下去，將使教保人員過勞的狀況更加惡化。
四、維持教保工時的穩定，幼兒才能有比較好的照顧。勞委會將幼兒園及托嬰中心納入勞基法
第 30 條之 1 變形工時適用對象，將使教保人員工時過長的狀況更為惡化。勞委會應重新召
開會議，邀集一線教保人員參與討論後，再行研議教保人員是否納入勞基法第 30 條之 1 規
定。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對日前發生公司行號以低底薪方式任用貨車司機，迫使貨車司機要超時工作才能夠賺取足夠的薪資，而公司在遭到勞動檢查時，竟然逼迫司機簽下自白書，表示超時工作是因為司機停車睡覺所造成的，不可歸咎於公司。貨車司機超時工作，除了司機本身的過勞問題之外，更可能因為疲勞駕駛造成影響行車安全。政府應針對貨運相關職業工作者加強超時工作之查緝，以維護司機之工作安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發生貨車司機所任職的公司以低底薪迫使司機超時開車賺取津貼，遭勞動檢查後，還
壓迫司機簽自白書，說超時加班是因自己在路邊休息。
二、依據該貨車司機表示，司機底薪只有新台幣 1 萬 2,000 元，司機要靠跑長途、每天開車 17
、18 小時賺取趟次獎金、夜間津貼。
三、依據勞基法規定，勞工之薪資不可低於基本工資，每日的工作時間以 8 小時為限。任用該
名司機的公司，明顯違反勞動基準法，甚至在遭勞動檢查時迫使司機簽下不符事實的自白
書，以逃避司機違法超時工作的責任。
四、貨車司機超時工作，除了司機本身的過勞問題之外，更可能因為疲勞駕駛造成影響行車安
全。政府應針對貨運相關職業工作者加強超時工作之查緝，以維護司機之工作安全。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對衛生署疾病管制局監視資料顯示，腸病毒仍處流行高峰期，重症個案數持續攀升，截至 7 月 10 日全國腸病毒重症通報 219 例，確定腸病毒重症 96 例，其中 91例為腸病毒 71 型感染所致。目前正值暑假期間，政府應針對教托相關機構加強進行腸病毒的宣導，讓民眾提高警覺加強各項防治措施，防範腸病毒群聚感染的狀況發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據衛生署疾病管制局監視資料顯示，腸病毒仍處流行高峰期，重症個案數持續攀升，截
至 7 月 10 日全國腸病毒重症通報 219 例，確定腸病毒重症 96 例，其中 91 例為腸病毒 71
型感染所致，上周腸病毒急診病例人數為 1,092 人。
二、疾管局疫情中心主表示，日前新增的 7 例腸病毒 71 型重症個案，其中 4 例為居住於北部的
1 歲 4 個月、6 歲 1 個月、13 歲男童以及 6 歲 3 個月女童，另 3 例為居住於南部的 27 天女
嬰、6 個月及 4 歲 7 個月男童；其中 6 人皆已康復出院，只有北部 6 歲 1 個月男童仍住院治
療中。
三、疾管局防疫醫師指出，短短一周之內，出現年紀最小和最大的腸病毒感染者，嘉義市 4 歲 7
個月男童更是與家人赴中國大陸探親而染病，這也是國內今年第一例自中國大陸發病返台
醫治的個案。
四、目前正直腸病毒流行高峰期，政府應加強腸病毒防治的宣導，並且針對教托育機構進行加
強宣導，讓學童確實做好個人衛生，定期進行環境清潔及重點消毒，落實執行疫情通報及
停課機制，避免腸病毒的感染擴散。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對日前台北市發生一名 4 歲女童由 9 樓墜樓的事件，深表遺憾，兒童為國家未來主人翁，政府與家長有責任要保護他們免於損傷。政府單位應加強兒童及少年福利與權益保障法之宣導，並且嚴加取締兒童出入場所的安全性，避免兒童獨處而發生不可挽回的悲劇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台北市發生一名 4 歲女童由 9 樓墜樓的事件，當時女童的生父和生母在一樓吃早餐，
事發後一個多小時才被告知。
二、警方表示，依監視器畫面初步排除外力介入，飯店氣窗離樓梯地面僅 40 公分，身高約 90
公分的女童可以輕易攀上，且屬於外推式氣密窗可以從內推開，確實有安全之虞，將邀集
相關單位釐清事故責任。
三、依據兒童及少年福利與權益保障法第 51 條 1 規定：父母、監護人或其他實際照顧兒童及少
年之人不得使兒童獨處於易發生危險或傷害之環境；對於六歲以下兒童或需要特別看護之
兒童及少年，不得使其獨處或由不適當之人代為照顧。
四、政府應加強相關法令之宣導，並且針對兒童可能出入之場所進行全面的安全檢查，避免再
有如此折損國家幼苗的憾事發生。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對近年來山難事件頻傳，釀成多起悲劇，顯示政府救援機制未臻健全，為保障登山民眾人身安全，避免罹難、失蹤憾事一再發生，相關單位於受理民眾入山申請時，除應充分掌握其登山行程、路徑外，並應進一步配置GPS 定位系統等設備供民眾使用，俾於意外發生時，在黃金七十二小時有效救援時間內迅速掌握事故地點進行救援，不僅可保護登山民眾安全，避免意外發生，更可減少社會資源之浪費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、登山活動不僅有益於人體訓練，並有助於環境保護的觀念之養成，及倡導親近大自然的價
值觀，但登山活動往往伴隨著高意外與高風險，為了能夠掌握黃金七十二小時的救援時間
，登山民眾除了要事先填寫登山表格以確定登山行程與路徑之外，相關警政單位應進一步
建立相關的機制，以保障登山健行民眾的安全。
二、根據「人民入出台灣地區山地管制區作業規定第十點」規定，任何民眾與團體入山應填具
申請書，向權責警察機關申請山地經常管制區入山許可證，警政單位固可以掌握民政登山
路徑及位置，但保障的成效有限，警政單位必須更為積極地掌握登山民眾的位置，才得以
充分確保人身安全，並可減省社會資源的使用。
三、為了保障登山民眾安全與減省社會資源的使用，警政單位可以購置衛星定位儀（GPS）來提
供租借給登山的民眾使用，以掌握登山民眾確切的位置，或強制要求民眾須攜帶或租用衛
星定位儀（GPS）、衛星電話、無線電等通訊及其他相關設（配）備入山；行程中應於休憩
處所或定時定點與家屬（留守人員）建立約定聯絡方式。
四、此外，一旦台灣本島海上颱風警報發布時，警政單位應立即嚴格執行禁止入山管制命令；
並管制登山團體，要求每日定時與管制站通訊聯絡，藉此告知天候狀況，同時要求回報定
位軌跡，以利後續救援引導下山或入山搶救；透過積極的保障與管理機制，除了可以避免
憾事發生並可以節省社會資源。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對身心障礙者鑑定及需求評估將在今年 7月 11 日實施新制，將身心障礙鑑定分類改為國際健康功能與身心障礙分類系統（ICF），由於標準變動幅度改變，攸關全國上百萬身心障礙者之權益，應妥適規劃並加強宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我國身心障礙分類採用依疾病觀點分為十六類，然身心障礙者權益保障法第 5 條及第
107 條修公布後，將修改為以世界衛生組織（WHO）頒布的國際健康功能與身心障礙分類
系統（ICF）分為八大分類，而其鑑定也可能需籌組專業團隊進行，並將於今年七月十一日
開始實施新訂定的身心障礙者鑑定及需求評估新制。
二、除了鑑定標準的全盤翻新，以致申請資格及障礙別等有所改變外，其申請流程也改變，時
間也變長，影響所及的是目前領有身心障礙手冊的一百多萬民眾，其權益將有所改變，若
未能將相關規定確實通知，恐引起本已經濟弱勢的身心障礙者憂心及疑慮。
三、有鑑於新制面臨大幅變動，牽涉到之機關除內政部外，另有衛生署及各縣市政府，在各部
門間協調與執掌分配之規劃相當重要，行政院應加以因應規劃；另因實施前領有身心障礙
者手冊之民眾乃一舊有標準，一旦依據新的標準，個人自身權益的差別與改變至為重要，
相關資訊應能讓身障者舊進便利獲得，政府應及早規劃，確時加強規劃與宣導，使身障民
眾權益能繼續獲得社會安全福利網路之保障，避免造成權益受損之情形發生。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，由於生活用品若殘留化學物質過量，對身體健康影響之危害非常大，因此毒性化學物質從原料開始到販售前之檢驗的管理就非常重要，然檢視我國各機關對有毒化學物質管理規定恐有疏漏，缺乏清楚權責，以致無法有效控管日用品之殘留毒化物量，故建議應加強統整各機關有毒化學物質整體應用與流向管制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來對於日常生活用品之毒化物殘留引起諸多討論，據國內管理具毒性化學物質之管理
法規，環保署僅就源頭管理，目前列管 200 多種毒化物，僅占現有 6 萬項毒化不到 1%之比
例，而這些工業用為主的原料在應用製作成商品後，則分為物品由經濟部依商品標示法及
商品檢驗法來管制，而食品部分由衛生署負責管理。
二、有鑑於近年工業應用之有毒化學物質添加入食品之事件頻傳，甚至發生添加入給家畜飼料
中之案件，民眾接觸甚至食用後將對健康產生傷害疑慮，顯然環保署在毒化物源頭管理上
需亟待加強管理。
三、而各種工業化學原料在製成日常用品或食品後，其中所殘留化學物質分別由經濟部與衛生
署主管，並負責訂定各項標準，但由於工業應用變革快速，主管機關掌握不易，況且市售
商品和食品項目繁多，各項商品殘留標準應與時俱進，以保障民眾健康，主管機關應隨時
檢討因應。
四、有鑑於此，本席要求行政院應邀集環保署等相關機關，檢討國家毒化物整體管制之規定，
儘速修定相關標準及管理權責，以嚴格規範國內毒品化學物質之管理，保障國民健康。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對中部地區類比電視訊號，致使部分民眾必須購置接收無線訊號的機上盒才能收看無線電視，但市場所販售之價格紊亂，甚有藉政府政策而漲價或不當促銷之情形，連帶使民眾收視權益受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、七月一日起無線電視將全面數位化，國家通訊傳播委員會（NCC）於五月七日進行首波無
線電視類比訊號關閉，以中部地區為主，若家中沒接有線電視、僅收看無線電視的用戶，
就必須加裝數位機上盒與天線才能收看。
二、數位機上盒因各種不同功能而價格落差相當大，從千元至數千元不等，但其實許多民眾連
數位電視都不甚清楚，僅知必須購買相關設備才能繼續收看無線電視，更何況功能複雜的
數位機上盒。而據統計，許多業者疑似在藉由民眾被迫必須購買機上盒才能收看無線電視
的需求時，變相推廣較高價的機種，造成不必要的費用。
三、數位化在近年來皆是先進國家的重大政策與發展指標，關閉類比訊號是推動數位轉換政策
的重點工作，數位化之後可帶動電視及電子相關產業發展。但國家政策在推動前本應事前
妥適規劃，若在宣傳和事後查察的工作未能完善，造成少數業者不當得利的疑慮，並使民
眾無端損失，在資訊不完整情形下購買不需要的高價機種，推動政策的主管機關責無旁貸
，必須為民眾權益把關。
四、本席要求，行政院應即刻要求相關主管機關加強宣導數位機上盒之相關資訊，使民眾明確
瞭解自身所需及權益，並主動加強查察販售業者，若有藉機哄抬價格或不當促銷之情形，
應轉由權責機關究其責任。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對教育部修訂辦法，將主動主導現有國立大學間整併之進行，若無有效配套方案，成效恐怕不彰，並產生諸多爭議又無助高等教育之整體發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於社會發展變遷，國內近十幾年來的新生嬰兒呈現逐年下降的趨勢，我國已是少子化的
社會型態，也使國內教育體系面臨衝擊，現有教育資源可能產生過剩的情形，供過於求的
情形下將面臨招生來源不足的問題。而再檢視我國大學體系，現有高達 160 所以上大專院
校校數相於學生人數，實有過多的情形，更會在在面臨少子化情形下，產生許多經營困境
而造成問題。而為確實減少大學校數，故教育部於日前修正通過國立大學合併推動辦法，
將強勢主導國立大學整併，不需經校務會議同意。教育部 9 月將組合併推動審議會，公布
整併藍圖，展開大學整併工作。
二、然若以過去案例來看，多年來教育部在曾希望國立大學主動提出合併申請，其望藉由增加
經費補助的方式來增加補助之誘因，以達成減少校數的目的，然在數個合併案無法順利進
行後就無疾而終，其中尤以前國立台灣體育學院（現為國立台灣體育運動大學）與國立體
育學院（現為為國立體育大學）兩間學校之合併一案，推動時引起校友上街抗議遊行，造
成社會譁然，而兩校在教育部主導下仍然進行合併進程後，最後仍宣告破局，兩校各自恢
復原有校名與原先運作，等於恢復到原點，其造成投入的龐大行政資源全然無效外，更反
而變成教育部強勢介入大學整併失敗的示範。
三、如上所述，我國大學教育資源過剩需要整併的問題確實有其必要，整併校數僅是其中的一
種方式，仍需謹慎評估配合多種方法，更何況僅就國立大學進行整併，未配合校數更多的
私立學校之整併或退場之推動，對高教環境並未能有所助益；而整併國立大學之規劃運作
上，教育部由於過去輔導推動不力而想改採強勢介入整併的方式，但以上述整合失敗的國
立體育大學一案就已經很清楚，由主管機關強勢介入主導的合併案，以現有法規若未能有
效溝通，一眛由主管機關主導，未校方未有意推動，甚至現有教職員工及過去校友之歷史
情感都應一併考量，否則恐怕成效仍然不彰。本席建議，教育部應審慎思考，研議國立大
學整併之整體配套規劃，避免重蹈過去整併失敗覆轍。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對國內勞動派遣業者缺乏有效法規管理，以致弱勢員工權益受損，主管機關應加強規範與檢查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人力派遣問題層出不窮，勞委會遲至今年度才首次以較大規模對派遣業者勞動檢查，而檢
視去年第一波人力派遣勞檢結果，其中被抽檢的六十家業者逾七成三違規，以勞保投保薪
資、勞退提撥以多報少的違規最多。其他未投勞保、就保和簽訂定期契約等違規也不低，
十六家同時被查到五項以上違規。
二、民間機構在今年最新的統計調查發現，近 5 年來，企業考慮運用派遣比例增加 8%，目前整
體派遣市場職缺數，較 8 年前成長 19 倍，平均每日派遣工作機會數達 2.9 萬人。而據行政
院主計總處調查，以去年來看，全台部分工時、臨時性或人力派遣總數量高達七十萬人，
較 2008 年首次由官方機構所作調查結果的四萬多人成長十幾倍。
三、會有如此高的派遣人力比例，乃因企業為了節省招募費用、勞退成本及彈性調整人力，但
主管機關對派遣公司的管理未能隨其發展而加強管理，其中最損害員工權益最嚴重的，當
屬抽佣比例過高，且比例無法令規範、或無上限，致使員工實際領取薪資越來越低，許多
僅略高於最低基本工資。
四、部分不當的派遣公司，無視於勞動法令的規範，進行剝削尚未具有相當工作經驗的青年勞
動者，勞委會未能與時俱進的修正相關勞動法令以加強對勞動派遣業之管理，更遲至今年
才擴大對相關業者之勞動檢查，造成至少數十萬的勞工受到權益損失，本席要求主管機關
應加強法令上之管理，配合勞動檢查並予以處罰，以落實保障勞工權益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對醫學美容相關診所快速發達展，除消費糾紛不斷增加外，更影響整體醫療產業之正常發展，應予以檢討並研處改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫學美容、微整形診所如同雨後春筍般出現，名稱五花八門但大多強調其美容的功能，但
實際上衛生署所核准的醫療專科僅有醫療為由的整形外科及皮膚科，近年來由於市場利潤
龐大，不但競爭激烈家數暴增，也引來大型競爭者進入市場，逐漸以注重商業與業績為目
標導向，直接影響到醫療品質與治療效果，卻忽略應以醫學為依歸，經評估患者實際需求
以及風險，並使用適當的醫療處理達到美容護膚效果。
二、醫美診所由於利潤龐大，符合社會對美追求的風氣，龐大的廣告及行銷充斥，但由於相關
產業競爭激烈，為求取業績，誇大療效甚至有不實廣告之情形甚為嚴重，主管機關在管理
上缺乏有效的制度，以致民眾耗費金錢卻無法獲得適當之醫療，甚至造成其他傷害。
三、醫美診所不但收費價格五花八門，也常常發生醫療糾紛，不但醫療行為非醫師執行之違規
案件日漸增多，在消費者權益上更有連鎖診所收取龐大預付費用後倒閉，也有私下為民眾
執行尚未開放之醫療行為也時有所聞，這些問題輕則造成民眾財物損失，後續產生的醫療
糾紛除了對診所行政處罰外也缺乏其他方法，顯然中央主管機關在醫學美容機構之管理上
仍有待加強。爰要求行政院應積極檢討，儘速加以改進。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對運動彩券重新營運虛擬通路，卻未考量實體通路經銷商之權益；另去年因發行機構內部風險控管不當，以致整體運動彩券整體銷售不佳，實體通路經銷商因此蒙受極大損失，主管機關應協調發行機構與經銷商就雙方權益再行溝通，以利運彩營運，特向行政院提出質詢。

說明：
一、運動彩券發行機構於去年度發生內部風險控管不當之問題，以致造成民眾對此一由官方委
託辦理之營業活動失去信心，運彩總體營業額大幅降低，甚至降至事件發生前規模的五成
以下，雖然發行機構仍需依照規定繳足法定盈餘，國家收入未受影響，但由於發行機構之
疏失，連帶使受委託之經銷商業務大受影響，至今超過半年以上卻營運仍未恢復原有規模
，這樣的原因實非屬自身營運不善，是受到發行機構自身管理風紀問題而拖累。
二、由於運動彩券之業務除實體經銷商外，仍需虛擬通路之運作以擴大營業規模，此乃各國發
行類似運動彩券之經驗，但我國近幾年首度由台北富邦銀行承辦的運動彩券發行經驗來看
，發行機構營運上問題叢生，主管機關管制也無法與時俱進，因此主管機關除國外經驗外
，也必以我國現況來考量。我國發行機構至今營業額未如預期，甚至發生監守自盜之重大
舞弊事件，期間主管機關竟未能確實掌握狀況加以處置，不但政府之誠信受到極大影響，
也使連帶經銷商受到牽連營業額下滑，影響生計，顯然我國在運動彩券發行之管理有相當
多問題亟待克服。
三、運彩業務營運至今每況愈下，去年發行機構更發生重大風紀問題，連帶使經銷商之營運受
到很大損失，主管機關除應繼續嚴格監督要求發行機構需履行義務外，也應考量經銷商近
年來已經承擔因為發行機構錯誤而造成的損失，現在若恢復運彩投注的虛擬通路，是否對
其營運造成更大的影響？主管機關必須考慮前述雙方權益及現況，而非一昧要求發行機構
卻忽略其對經銷商之責任，應協調雙方尋求更有效之解決方案，以利運動彩券之長久營運
。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對國內經濟發展問題導致貧富差距擴大，進而造成陷入貧困家庭之學童日漸增多，而就相關調查發現經濟弱勢家庭學生超過七成以上都選擇高職而非一般高中，由於技職教育之資源遠不如一般高中大學，因此造成兩種學制學生在學業發展上可能差距越大，政府應重視此一現象，增加弱勢學童在國民教育階段之輔導資源，並強化技職教育之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前民間團體發表相關研究調查，發現大部分經濟弱勢家庭學生高達八成皆選擇就讀高職
，其大多因經濟因素而無法在學業上有良好表現，以致在升學時選擇高職而非高中。由於
我國技職教育體系之規畫仍有待改進，高職畢業後之就業情形未臻完善，以致影響貧困家
庭之學童可能無法順利於學校畢業後順利就業，藉以加強生活之能力，改善自身經濟狀況
。我國教育制度過於傾向大學，長期忽略技職體系之發展，以致高職教育體系以私校為主
，學費遠較於公校較多的高中，弱勢經濟家庭之學生不得以選擇就讀後，僅是加劇其經濟
上之負擔，在政策面上更形成變相懲罰弱勢經濟家庭，將獲得較多資源的公立高中保留給
經濟較佳之家庭，卻忽略技職體系之發展。
二、經濟弱勢家庭選擇私校較多的高職體系原因主要因國民教育階段之學業發展不佳，無法選
擇就讀門檻較高之一般公立高中，加以選擇就讀高職也期望可提早獲得一技之長，以便順
利進入職場。但由於我國教育政策將技職教育體系轉為向高等體系升學為主，因此高職辦
學皆須顧慮學生升學率之成績，而非過去輔導就業的主要任務，因此高職升學率高達八成
，早已偏離就業輔導之主要功能，以致學生就讀高職後僅有少部分人未升學，而這些畢業
生仍然要面對就業困難的問題。有鑑於此，對於高職就業技能輔導效果不佳，以及技職教
育整體發展問題，行政院應予以重視並加以改善，以免技職教育淪為不如大學教育之二等
學制。
三、大部分課業表現不佳的弱勢家庭學童，多是因為家庭因素而非智育上之困難，這些學生在
諸如校外補習班或安親班之類的課後輔導，都因經濟問題而無法參與，造成學業發展越發
落後的循環。因此政府在強調即將上路的十二年國教政策教育公平性外，也應輔以經濟弱
勢家庭學生輔導之配套，對於學校教育中對特定學生加強課業之輔導，以彌補其就學上之
差距。相對於每年高達數百億的大學高等教育之經費，國民教育中對於弱勢學生輔導之經
費實在過少，相關主管機關應重視預算分配不均之問題，增加弱勢家庭學生之課業輔導經
費，以達成政府教育政策能讓每個學童有相同機會之功能。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對警務人員非因公務而查詢一般民眾個人資料之事件時有所聞，長此已久不但對警務人員之公信力形象傷害甚大，也影響政府之威信，甚至引發法律問題，更侵害民眾個人資料。主管機關在行政管理及稽查之改善效果不佳，以致公權力之公正性受到影響，特向行政院提出質詢。一、員警以警用電腦連線戶政系統，濫查非因公務需要之個人資料，此一情形已存在已久。諸如查詢演藝人員或公眾人物個資，全國各地皆發生過員警查詢演藝界名人或新聞人物的事件，甚至曾發生查詢警政署長資料而遭到國安局關切的離譜事情。而查詢的個資若是因他人請託而記錄並對外洩漏，則涉及違反個人資料保護法，甚至洩漏公務資訊或造成司法調查的不公，更嚴重傷害公權力行使之公正性。二、警政署為非因公務需要查詢個資，據現行規定多僅處以申誡來處理，但違反程序規定查詢非公務需要個資的情形仍然持續發生，顯然現行管理及處置規範未能收到效果。由於法令付與警務人員權力得以因公務需要而查詢個人資料，乃出於其執行法律上保障人民之需要，若警務人員因此而濫權查詢一般人個資，反而是濫用公權力，更破壞法律保護人民之基本原則。三、會不斷發生這樣侵害民眾權益的情事，顯然是部分警務人員之法治觀念薄弱，同時也可看出主管機關在相關規定仍有疏失，以致無法確實發現類似情形。本席以為，應加強對員警之法治教育，並強化現有稽核管理制度，強化管理以制止相關人員濫查個資之行為，建立合法程序之之公權力行使，以重建民眾對警政機關之信心。專案質詢8－2－2－0540立法院議案關係文書 中華民國 101 年 9 月 26 日印發案由：本院王委員惠美，針對我國網路基礎建設遲緩，導致網路速度明顯落後各國，為推動台灣成為寬頻島之政策目標，政府應正視基礎設施的開放及平台傳輸業者與內容提供者整合的問題，積極調整管制架構，以適應新的產業生態鏈，才能讓業者在公平競爭的原則下，有充分誘因加速網路建設，提升國民數位能力，強化我國產業競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，由於智慧型手機、平板電腦快速發展，台灣行動上網用戶大增，由民國 95 年 3 月
的 173 萬 7,766 用戶遽增到今年 3 月達 2,133 萬 2,343 用戶，然而通信業者在行動網路建設
卻相對遲緩，以 3G 基地台為例，95 年 3 月為 5,566 個基地台，到今年 3 月僅成長至 1 萬
3,105 個基地台，使行動上網速度下降。
二、根據全球最大的 CDN 服務商美國 Akamai 公司公布的最新數據顯示，民國 100 年第 4 季全
球平均網速排名，台灣互聯網平均連接速度 3.7Mbps，遠遠落後於南韓、日本、香港、美國
、新加坡之後，排名第 43 名，和韓國的 17.5Mbps 相比，需要花 4 倍的時間，網路明顯龜
速。
三、再就網路電信費率，依據消基會在年初比對台灣與國際經濟合作開發組織（OECD）旗下 34
個會員國資料顯示，台灣上網費用高居第二，在亞洲國家當中，台灣電信費率 361 元/ Mbps
，高於周邊國家地區，收費比日本貴 35 倍，比香港貴了 1 到 5 倍，比中國貴了 2.7 倍到 7
倍，比新加坡貴了 3.4 倍。
四、針對網路高費率問題，行政院國家通訊委員會固已明確要求業者應逐年調降上網費用，然
而消費者更在意的是網路速率的問題，根據行政院「數位匯流發展方案」規劃，在 104 年
要達成「80%家戶可接取 100Mbps 有線寬頻網路」之指標，然而按現階段台灣網路基礎建
設，要在 104 年達成目標顯非易事，再者，數位產業生態鏈係由內容、平台與載具（如
smart phone 或數位機上盒）三者環環相扣、相互結合而構成，政府政府應正視基礎設施的
開放及平台傳輸業者與內容提供者整合的問題，積極調整管制架構，以適應新的產業生態
鏈，才能讓業者在公平競爭的原則下，有充分誘因加速網路建設，從而帶動國民數位能力
提升，強化我國產業競爭力。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對婦產科糾紛頻傳，引發醫師人力荒，為此，衛生署特於 100 年底提出生育救濟計畫，擬編列生育風險處理預算，由社會共同承擔婦女生產風險，以避免不必要之醫病緊張，然而計畫卻至今遲遲未獲行政院核定，為讓台灣婦女於生產過程中受不可預期性之傷害時，得獲得適度的補償，以避免不必要之醫療糾紛及訴訟，應儘速推動生育救濟制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、生產過程有難以遇期的風險，然因醫病間認知上的差距，孕婦若因生產併發症不幸傷亡，
家屬悲傷無處宣洩，往往將所有責任歸咎醫師，產科醫師動輒被告，即使檢方不起訴，卻
已傷害醫師個人名譽，造成整個婦產科醫療生態嚴重扭曲，醫界新血為避免紛爭不願投入
，現在不僅婦產科住院醫師負成長，主治醫師也缺人，據查，新竹國泰醫院因接生人手不
足，自 4 月起，已採取預約接生限制名額，若婦產科醫療環境持續惡化，各醫院都可能比
照新竹國泰醫院，實施生產預約制度；另，花蓮玉里醫院產科醫師不堪負荷而請假離職，
造成方圓百里內沒有產科醫師，目前台灣已有四成鄉鎮無婦產科醫師，六成鄉鎮找不到醫
師接生。
二、產婦在生產過程遭逢傷害，就家屬而言，無可避免地必須面臨護理病人的辛苦、照顧新生
兒的手忙腳亂，乃至痛失至親的悲哀與蒼涼，若必須以訴訟程序尋求正義，卻又得面對醫
學專業、醫療資訊均掌握在醫院方的現實與無奈。
三、為鼓勵生育、加強婦女生產保障，並降低不必要的醫病緊張、醫療訴訟，在 2008 年馬總統
的陽光婦女政策中「馬、蕭台灣向前行婦女政策政見」具體主張維護女性身心健康，編列
生育風險處理預算，由社會共同承擔婦女生育可能風險，對因分娩導致產婦或新生兒造成
機能障礙者，給予適當照護。
四、衛生署在 100 年底提出生育救濟三年試辦計畫，擬以政府預算，對於分娩過程不可預期的
傷害，給予產婦或嬰兒適度的補償，以撫慰病家、減少不必要的醫病緊張及醫療訴訟，衛
生署並多次發布預計實施期程，然計畫至今遲遲未見核定。
五、為讓台灣婦女在生產過程中受不可預期性的傷害時，能夠獲得適度的補償，以避免不必要
的醫病緊張及醫療訴訟，應儘速推動生育救濟，並藉此制度的建立，讓更多的年輕醫師在
執業不虞恐懼下，勇敢投入婦產科行列。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對近年來內、外、婦、兒、急診五大重症科別醫師嚴重流失，醫界將原因指向於「訴訟風險過高」，衛生署遂計畫推動限縮醫療過失責任為重大過失，以解決醫界目前困境，然而依照衛生署修法建議，恐將讓民眾由主張「醫事人員有過失」，變成控訴「醫事人員有重大過失」，醫療訴訟難以減少，為減少無謂訟累，政府應推行醫療資訊透明化，讓醫療糾紛能在第一時間明確責任，並推動醫療救濟計畫，為讓患者醫療過程中受不可預期性之傷害時，能獲得適度的補償，以避免不必要之醫療糾紛及訴訟，創造醫病雙贏，共同營造有利醫療環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來內、外、婦、兒、急診五大重症科別醫師嚴重流失，被戲稱為「五大皆空」，對此
，醫界將原因指向於「訴訟風險過高」，衛生署遂計畫推動限縮醫療過失責任為重大過失
以解決醫界目前困境，然而法務部卻指出近五年案件數、起訴率、定罪率無明顯上升，並
不存在有醫界所指稱的台灣醫療事故刑事訴訟氾濫之情形，也因此法務部日前召開「醫療
行為刑事責任之探討」公聽會，醫、法兩方諸多發言爭鋒相對，未能凝聚共識。
二、固然近年來檢察機關「公訴」起訴醫師涉嫌業務過失致死和傷害分別為 10%與 6%，起訴率
並不高，然而，即便檢方不起訴，卻已使得醫師名譽傷害，再者，在醫療糾紛上，有高達
42.6%的判決是以「自訴」為之，比率遠遠高於普通案件的 1%左右，但勝訴率卻只有 1/10
，似乎有所謂「濫行起訴」的情形，所以五大科醫師出現嚴重「五大皆空」出走潮，固然
也與醫界內部事務、資源分配不均有關，但「醫療糾紛」無疑也是影響因素之一。
三、據了解，台灣的醫療過失訴訟有 85%集中在內、外、婦、兒、急五大科，其原因不外乎五
大科醫療行為之不確定性及風險性遠高於其他科別，加上醫病資訊不對等，醫學專業、醫
療資訊均掌握在醫院方，極易造成雙方認知上的差距，也因而患者若在醫療過程中不幸傷
亡，即便醫師本身並無疏失，患者或家屬卻可能將所有責任歸咎醫師，造成醫師動輒被告
。
四、在國內，醫學是大部分民眾陌生的領域，實際上仍偏向由醫師主導的審議模式，告知也難
鉅細靡遺，病患難有參與空間，更欠缺對整個醫療過程的了解，目前病歷記載，幾乎是由
外文、專有名詞堆砌而成，故醫療結果不如預期時，醫療訴訟遂成為病患及家屬追求真相
的唯一途徑，如能推動醫療資訊透明化，如診療過程全程錄音，病歷中文化，且於診療後
主動即時提供，相信大多數的醫療糾紛當能在第一時間明確責任，以減少無謂訟累。
五、再者，衛生署在 100 年底提出生育救濟三年試辦計畫，擬以政府預算，對於分娩過程不可
預期的傷害，給予產婦或嬰兒適度的補償，以撫慰病家，若能擴大醫療救濟於其他科別，
將可減少不必要的醫病緊張及醫療訴訟，創造醫病雙贏，共同營造有利醫療環境。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對世界衛生組織的國際癌症研究署正式將柴油引擎廢氣列為「確定致癌物質」，為順應國際潮流，有效減低車輛的廢氣對生命身體健康造成傷害，除了從嚴訂定汽柴油含硫量管制標準外，政府並應推動加快淘汰老舊柴油車的速度，採取措施逐步淘汰所有舊款高污染柴油車及巴士，以減少空氣污染物質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究署（IARC）內來自世界各地的癌症專家經過一周的
開會，於 6 月 12 日得出一致的結論，正式將柴油引擎廢氣由原本的人類「可能致癌物質」
的第二類別，提升到「確定致癌」的第一類別，研究署指出柴油的廢氣是導致肺癌的原因
之一，此外亦有證據顯示，吸入柴油引擎廢氣與罹患膀胱癌存在關聯。
二、國際癌症研究署劃定的致癌危害等級共分四個類別，第一類是確定對人類致癌，例如石棉
、芥子氣、香菸和酒精； 第二類是很可能或可能對人類致癌，第三類是缺乏足夠證據來判
斷是否對人類致癌，第四類則是很可能不對人類致癌。國際癌症研究署將柴油引擎廢氣由
原本的人類「可能致癌物質」的第二類別，提升到「確定致癌」的第一類別，亦即級別與
石棉、俗稱砒霜的砷和芥子氣相同。
三、汽機車引擎廢氣的致癌物主要是硫化物，事實上，不僅是柴油引擎，即使是汽油引擎都會
排出，故如能降低汽柴油中的含硫微粒，對健康威脅較小，為此，環保署已依歐盟標準將
汽柴油含硫量標準從嚴調整，自去年 7 月 1 日起，將柴油含硫量標準從嚴調整為 10ppm，
今年 1 月 1 日，汽油含硫量標準也跟進調為 10ppm。
四、然而，由於柴油的提煉過程遠比汽油來的粗糙，因此其分子比汽油的分子更大更重也更難
加以霧化，而舊款的柴油引擎其供油壓力係隨著引擎的轉速而變化，必須藉由提升引擎轉
速才有辦法提高噴油嘴的壓力來達到完全霧化，也因此在低轉速時，會發生柴油分子霧化
不完全的情況，而不完全燃燒的柴油分子便會造成嚴重的空氣污染，故除了訂定汽柴油含
硫量管制標準外，政府應推動加快淘汰老舊柴油車的速度，採取措施逐步淘汰所有歐盟前
期、一期及二期等高污染商用柴油車及巴士，才能更有效減低車輛的廢氣排放，以減少空
氣污染物質。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對因國內輸血感染愛滋出現安全缺漏，衛生署乃決定採用國際間已普遍採用的血液核酸擴大檢驗法，以有效縮短愛滋篩檢空窗期，提高輸血安全，然而預算卻卡在健保局遲遲未能通過，導致國人生命健康和財產持續遭受嚴重威脅，為維護國人用血安全，政府應儘速完成健保專款預算審查，或另行編列公務預算，以設法促成 NAT 篩檢早日實施，才能儘早結束血液安全檢驗的空窗期，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內因輸血感染愛滋出現安全缺漏，監察院遂於 99 年 5 月對衛生署提出糾正，要求衛生署
應督促台灣血液基金會，早日推動對捐血人施行血液核酸擴大檢驗（NAT）的新科技方法
，以提高輸血安全，防止輸血者遭愛滋與肝炎病毒感染，也因此衛生署決定供輸血用之血
液常規檢驗除了「酵素免疫分析法」外，增加採用國際間已經普遍採用的 NAT，以有效將
愛滋篩檢空窗期從 22 天縮短至 11 天。
二、因 NAT 篩檢敏感度極高，每袋血液的檢驗成本預計將多 150 元，每年估計多 3 億的篩檢費
用，對健保總額將造成排擠，以致三次健保醫療給付協議會議，均因血液工本費的點值給
付問題無法達成共識而宣告破局，亦導致糾正案發出至今已兩年，NAT 上路之日卻仍遙遙
無期。
三、捐血全面加做 NAT 篩檢已是國際趨勢，我國卻落後多年，99 年底衛生署掌握的通報感染愛
滋者已達 20801 人，而捐血者染愛滋的比例升高，連帶易危及血液安全，2009 年疾管局針
對捐血被驗出愛滋個案調查時便發現，上半年有 46 名愛滋個案，當中有 3 成（15 人）捐血
前就自知為高危險群，另有 3 人坦言靠捐血來篩檢是否染愛滋，而根據台灣血液基金會最
新統計，台灣 100 年共有 83 名捐血者被篩檢出感染愛滋病毒，捐血者中陽性率達 10 萬分
之 4.4，再創歷史新高，比 2008 年的 10 萬分之 3.59，高出 22%，顯示國內因輸血受愛滋感
染的危險度不斷升高。
四、事實上，國人因輸血衍生生命健康和財產遭受嚴重威脅，如能推動全面篩檢，每年所攔截
下的愛滋、肝炎污染血液，推估可省下受害者 12 億元的終身醫療費，反而能有效節省健保
資源，故衛生署應積極協調，讓 1.98 億元的 NAT 健保專款預算得以順利通過，或直接編列
公務預算，以設法促成 NAT 篩檢早日實施，才能儘早結束血液安全檢驗的空窗期。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對內政部於今年 4 月至 6 月間就全國 118家醫療院所進行公共安全抽查，其中消防安全不合格者高達54 家，顯示醫療院所在消防安全管理上已亮起紅燈，為避免過去火災事件悲劇再度發生，政府應切實負起把關工作，要求醫院應強化建築物的硬體設施防火功能以符合法令規定，並應建立避難應變救援能力與機制，以結合消防技術與醫療人文特性，才能有效保障民眾及醫護人員安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部於今年 4 月至 6 月針對全國 118 家醫療院所進行消防和營建項目抽查，其中營建和
消防兩項檢查都合格者有 30 家，合格率僅 25.4%，不合格項目最多的是消防設備，包括火
警自動警報、排煙和室內消防栓設備，共有 54 家不合格，其中不乏署立與知名大醫院，如
長庚紀念醫院高雄分院、行政院衛生署桃園醫院、佛教慈濟醫院等。
二、按醫院本身具有收容以及避難等特性，也因此建築及消防法令在安全設備與建築構造上，
均有較嚴格規定，然而由 2007 年至 2008 年間，臺大醫院前後 2 度發生火警，新光和馬偕
醫院也分別遭祝融，再看上開消防檢查結果，很顯然主管機關在執行醫院建築設計與防火
安全性能之相關規定上，並未因過去事件的教訓而獲得落實。
三、此外，法規是以建築物的硬體設施考量為出發點，對於醫院使用管理特性、人文習性等並
未深入與連結，事實上，醫院主要收容人員為病患，避難行動能力較低，加上內部醫療人
力有限，如果醫療人員未具備避難應變救援能力，一旦發生火二，對收容的病患、家屬及
醫護人員的安全將造成極大的威脅，故除了安全設備與建築構造外，撤離病患逃生或強化
醫療人員避難應變救援能力，也是醫院火二安全管理重要課題。
四、為確保醫療院所消防安全，政府應負起責任確實把關，要求醫院應強化建築物的硬體設施
防火功能以符合法令規定，並應建立避難應變救援能力與機制，以結合消防技術與醫療人
文特性，才能有效保障民眾及醫護人員安全，使臺灣的醫療不僅技術獨步全球，醫院安全
也能固若金湯。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對交通部於民國 72 年修正汽車燃料使用耗油量計算表時發生錯誤，導致 29 年來全台 218 萬名車主汽車燃料費被超收，金額共達 11 億餘元，對此，交通部擬於今年 7 月退還超收金額給車主，然而，該計算基準因從未參考汽車工業與社經發展狀況，即時修訂及檢討各項費用參數，以致亦有高估民眾汽油使用量，造成民眾過份負擔之問題，故公路總局於此次進行勘誤，應一併檢討修正各項費基參數，並改按「實際使用量」計費，才能合理反映實際汽車燃料使用費用，俾符合徵收之正當性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部為收取道路養護經費，訂有「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」，然於民國 72 年修
正上開法令之附表即汽車燃料使用耗油量計算表時，發生人工計算上的錯誤，包括排氣量
1,801cc 到 2,400cc 汽（柴油）小客車，每年超收 30 元（18 元）、排氣量 6,601cc 到 7,200cc
的柴油營業用貨車，每年超收 95 元，造成該計算基準沿用至今，29 年來全台 218 萬名車主
因交通部未確實查核訂正汽燃費計算費額，被超收共達 11.08 億元的汽車燃料費，嚴重影響
民眾權益，為了平息紛爭，交通部決定重新核算費額，並於今年度應繳納的汽燃費中扣抵
退還超收金額給車主。
二、交通部所沿用的汽燃費計算基準，除了有上述訂定當時人工計算錯誤的問題外，另因 29 年
來從未參考汽車工業與社經發展狀況，即時修訂及檢討各項費用參數，與現實嚴重脫節，
以 2,000c.c.的自小客車為例，交通部採用「30 年前」的油耗值徵收汽燃費，當時 1 公升的
油耗標準訂在 7 公里，但現在新車性能精進，平均可跑「10 公里」以上，而這份過時的油
耗標準，也比經濟部所公布的數據少了 2.2 公里，導致一輛 2,000c.c.的自小客車，每年會被
多收 1,830 元的汽燃費，對此，監察院於 1999 年即已指正交通部應針對「汽燃費隨油徵收
」加速修法辦理，然而交通部延宕 13 年，迄今仍未執行。
三、政府高估耗油標準訂出汽燃費率已如上述，如以全台實際總加油量來看，亦遠不及政府估
算量，按政府透過「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」，係以每公升汽油徵收 2.5 元向民眾
徵收汽燃費，以此數字推算，全台一年耗油量應有 160 億公升，然而以去年為例，全年總
耗油量只有 98 億公升，政府等於高估 62 億公升耗油量，每年超收逾百億汽燃費。
四、事實上，汽車燃料使用費之徵收，既係全數投入公路建設及道路修建養護，就應該依照「
使用者付費」的精神，按實際汽車使用量來計算，然而現行汽車燃料使用費係採取「隨車
徵收」方式，不僅高估民眾汽油使用量，更導致同一排氣量、每年行駛里程數不同的汽車
，卻負擔相同的費用，顯然不符合「使用者付費」及公平正義原則，故公路總局於此次進
行二誤，應參照現今汽車工業與社經發展，一併檢討修正各項費基參數，並改按「實際使
用量」計費，才能合理反映實際汽車燃料使用費用，俾符合徵收之正當性，未來亦不會再
有超收的情事發生。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對衛生署食品藥物管理局資料顯示，海洛因及安非他命的尿液陽性案件逐年下降，然而 K 他命使用量卻逐年增加，自 2002 年到去年成長達 44 倍，高居 19 歲以下年齡層濫用藥物第一名，基於現今 K 他命濫用的盛行，且長期使用 K 他命將導致認知功能缺損與膀胱病變，對人體的危害實不下於二級毒品大麻與安非他命，故主管機關應與時俱進，針對盛行的毒品提高列管等級，將 K 他命從三級毒品，提升到二級毒品等級，加強查緝及違法處理，才能發揮立法效益，有效遏阻濫用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、Ketamine 屬於中樞神經抑制劑，俗稱 Special K 或 K，與 PCP（phencycline）同屬芳基環己
胺類結構，為非巴比妥鹽類，俗稱 K 他命，原是用於人或動物麻醉的一種速效、全身性麻
醉劑，常用於診斷或不需肌肉鬆弛之手術，尤其適合用於短時間之小手術或全身麻醉時誘
導之用，然而於 1970 年代在美國西岸開始濫用，施用後其症狀除了變得頻尿、小便疼痛、
血尿，嚴重者甚至會出現尿量減少、水腫等腎功能不全的症狀，長期使用還會損害神經、
免疫和心血管等系統功能，目前為毒品危害防制條例列管為三級毒品。
二、惟據衛生署食品藥物管理局分析近 5 年相關資料顯示，海洛因及安非他命的尿液陽性案件
逐年下降，然而 K 他命使用量卻逐年增加，K 他命在 2002 年僅 23 件，去年已達 1,017 件，
成長達 44 倍，高居 19 歲以下年齡層濫用藥物第一名，占濫用藥物種類的 4 成 1，超過（甲
基）安非他命的 3 成 6、MDMA（搖頭丸）的 1 成 3，在 20 至 39 歲族群中，K 他命濫用高
居第三名，僅次於海洛因與安非他命。
三、毒品列管等級不能只看生理成癮性，亦應考量心理依賴性、毒品傷害性、社會濫用程度。
再者，根據臨床醫學研究，K 他命的成癮性固然比海洛因低很多，但並不代表不會成癮，從
個案發現施用 K 他命會有無法控制使用的衝動，並且會出現許多戒斷症狀，包括焦慮、失
眠，煩躁、不安與渴求感為主，以致許多青少年即使出現嚴重的後遺症，依然克制不了而
持續服用。至於海洛因則在實施美沙冬替代療法後，控制海洛因成癮，因而海洛因的濫用
情形雖仍顯著，但官方認可檢驗機構的濫用藥物尿液檢驗陽性率、陽性案件已逐年下降。
四、由現今 K 他命濫用的盛行，不啻為其具成癮性之直接證據，再從立法邏輯來看，長期使用
K 他命會導致認知功能缺損與膀胱病變，對人體的危害實不下於二級毒品大麻與安非他命，
此外，這類毒品常是高階毒品的入門磚，不少人從此踏上不歸路，故主管機關應與時俱進
，針對盛行的毒品提高列管等級，將 K 他命從三級毒品，提升到二級毒品等級，加強查緝
及違法處理，才能發揮立法效益，有效遏阻濫用。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對勞委會將重新檢討基本工資，然正值國內經濟成長遲緩，產業景氣低迷之際，基本工資調整與否及調整幅度，除應考量勞工權益外，亦應兼顧企業生存及發展，才能做出合宜之政策決定，此外，應優先檢討時薪與月薪最低工資之合理比率問題，避免時薪計算之非典型雇用方式被濫用，以建構企業、勞工雙贏之投資及就業環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會近期將召開基本工資審議委員會，外傳時薪及月薪之基本工資擬同步提高，因正值
國內經濟成長遲緩，產業景氣低迷之際，全國工業總會對此發表聲明強烈反對。
二、按諾貝爾經濟學獎得主 Gary Backer 曾指出：「提高基本工資將會降低就業機會。」，顯然
最低工資限制是極具爭議性的經濟政策議題，贊成者理由是要保障勞工最基本的生活，而
反對者理由則是除了使雇主僱用成本提高外，更會使弱勢勞工反而得不到工作，事實上，
經濟政策原本即會讓一部分人獲益而另一部分人受害，故決策者必須權衡獲益、受害者的
多寡以及受益受害的程度，才能做出合宜之政策決定，而最低工資政策較特別的是受益的
常是經濟中較弱勢的人，而失去工作而受害的則是更弱勢的人，因此除非受害的人極少，
且能由其他因素得到救濟，否則政府不宜提高最低工資。
三、當然，最低工資政策如運用得恰當，即可使經濟更公平和有效率，降低勞工被企業獨佔力
剝削的機會，目前企業藉獨佔力普遍性壓低工資的情況，表面上似乎不多，但實際上卻愈
來愈多，其中最多的就是按時計酬的非典型就業勞工，因為此類的時薪工作者可能因仍在
學或要照顧家庭，無法全職工作，因此沒有太多選擇工作機會，另外有些時薪工作者因不
需要以這項收入來維持家計，也因此不太計較工資的絕對水準，而勞工的這種處境或態度
，也成了企業壓低工資的重要因素。
四、時薪和非典型工作容易被剝削的現象，可能使企業進一步利用非典型就業方式取代典型的
雇用方式，而對整體勞工造成進一步的傷害。比如月薪用工作小時平均後的每小時薪資高
於時薪方式的工資，則有些雇主就會想將領月薪的典型工作改成按時薪計算的非典型工作
，不只可以在工作不太忙時少雇用人，也可以避開典型就業對勞工的退休資遣及福利等等
成本，故時薪的最低工資一定要訂得高於用月薪最低工資換算出來的每小時最低工資，以
降低企業對勞工濫用非典型雇用方式。況且，勞工接受時薪工作也有比月薪工作更高的每
小時平均上下班成本，因此時薪高於用月薪制下的每小時平均薪資，也符合正常市場應有
的結果。
五、2007 年調整基本工資時就時薪基本工資雖有較大幅調升，然而如依比例換算，現行的時薪
103 元卻和月薪 1 萬 8,780 元差不多，若再把月薪勞工每年國定假日的休假考慮進來，時薪
基本工資即明顯偏低，顯然無法避免企業濫用時薪雇用方式對勞工造成剝削之現象，故勞
委會此次檢討基本工資，應首重時薪基本工資的檢討與調整，才能確實保障勞工權益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對勞委會與工業局為因應國內缺工問題，擬取消千人以上企業要累進刪減 1%到 3%之規定，然而就外勞五級制規定是否要一併做調整問題，僅表示各產業適用比例有可能分別調高，但調幅應不會太大，以免立即衝擊本勞就業。事實上，某些製程工作既是本國勞工所不願意從事，只要確認對外求才確實找不到台灣勞工，以及精確評估製程所需外勞人數，就可避免影響本勞就業市場，而非硬性規定外勞與本勞勞保人數掛鉤，如此才能解決企業缺工作問題，也才真正符合外勞政策之「補充性原則」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行千人以上大廠聘用外勞之規定為民國 99 年 10 月時訂定，當時係考量大廠勞動條件及
財力較佳，應有能力多聘僱本國勞工，因此除要求其聘僱外勞適用外勞五級制比例外，另
規定凡千人以上大企業申請外勞，要另依人數累進刪減配額 1%到 3%，即本勞 1,000 人以下
可核配外勞比例為 10%，第 1,001 到 1,500 人間的 500 名本勞數可核配外勞比例就要被減
1%成為 9%。依此類推，3,000 人以上大廠最高可以累進刪減到 3%。
二、對此，廠商質疑本勞原本即應徵三 K 產業工作意願，更痛恨上夜班，按原本外勞五級制比
例即已導致工廠缺工卻無法僱用外勞，在此項「大廠聘外勞刪減條款」實施後，如同對大
廠「用本勞越多、外勞配額越少」之懲罰，對生產線運作影響將更形嚴重。
三、近來經勞委會與工業局研究後，擬取消千人以上企業要累進刪減 1%到 3%的規定，換言之
，未來產業界聘用外勞，將不再區分規模是千人以上或千人以下，全部回歸到外勞五級制
比例辦理，該規定最快在 9 月實施，預估國內現有申清外勞的 78 家千人以上大廠，可因此
總共增聘外勞 2,087 人。然而就外勞五級制規定是否要一併做調整問題，職訓局說，為因應
國內缺工，各產業適用比例有可能分別調高，但調幅應該不會太大，以免立即衝擊本勞就
業。
四、我國外勞政策向來主張採取的是補充性原則，也就是說，引進外勞來台是從事本國勞工不
願意做的工作，然而以彰化縣為例，部分偏遠地區常面臨當地人力外流嚴重而徵不到人的
問題，鹿港水五金及和美紡織業即為著例，像這種製程本國勞工根本不願意做，必須引進
外勞來作為補充人力，卻因為現行外勞核配五級制規定外勞須與本勞勞保人數掛鉤，因為
廠商招募不到本勞，導致廠商即使缺工還是無法申請外勞，整個製程被迫停擺，生產線沒
辦法運作下去，事實上，此類產業就算外勞沒來，因本勞不願意做，一樣會面臨失業問題
。
五、故而，某類產業是屬於本國勞工願意做的工作，若政府持續開放外勞來台工作，會剝奪本
勞就業機會，製造更多的失業率、失業人口，以及壓抑到台灣勞工的薪資水準，故政府必
須對於此類產業聘用外勞加以嚴格限制; 然而某些製程工作則是本國勞工所不願意從事，只
要能精確地評估製程所需外勞人數，就可避免影響到台勞就業市場，當雇主要引進外勞前
，透過一連串審查，確認雇主經對外求才確實找不到台灣勞工後，就能夠達到申請外勞來
台的條件，而非硬性規定本勞勞保人數掛鉤，這樣才能解決企業缺工作問題，也才真正符
合外勞政策之「補充性原則」。