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第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對國人關切的最後一哩不通、網路頻寬不夠但卻被浪費的問題，提具芻議。政府欲落實數位匯流發展方案，除了無線寬頻的發展外，有線寬頻的普及是最根本的前提；中華電信目前是擁有最多由電信機房到終端用戶間迴路的事業，簡言之；我國寬頻基礎建設及其服務的發展，相當程度掌握在中華電信手上。但中華電信在「用戶迴路市場」的地位及其市場力的運用情形，似乎從未受到主管機關正式的檢討，無怪乎中華電信寬頻服務品質及定價問題會不斷的被提起，中華電信「獨賣」用戶迴路的現象一直遭受質疑？而這最後一哩市場的欠缺競爭，相對導致利用這最後一哩為載具而提供之各類服務的落後。本席認為；處理這項陳年議題的關鍵在於應將「用戶迴路」界定為一特定市場，進而檢視中華電信在該特定市場的地位。這亦應是國家通訊傳播委員會與公平會積極作為的起點，在正確界定市場及判斷中華電信市場力的基礎上，用戶迴路市場的管制與管理始能趨於合理，並得以回應技術發展、政府政策及消費者福利等各方面的需求。據此建立反映建設成本、合理利潤以及創新紅利的分級收費制，將是推動寬頻網路發展的必走之路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華電信最後一哩資源是否獨立切割出來？例如將最後一哩獨立拆分成一家公司。這項構
想最早可以追溯到民國 85 年電信自由化之前，一度考量將中華電信管溝及最後一哩劃分成
獨立公司之議。不過如真要付諸執行，應該審時度勢注意的問題：是成立一家分公司？還
是否再成立一家全新公司？若是，是否仍然屬於電信法所謂第一類電信業者（很可能會欠
缺交換設備）？如何成立？全部是公股，還是公民合股？而且勢必需要修改中華電信股份
有限公司條例，立法周折，費時費事。
二、政府欲落實數位匯流發展方案，除了無線寬頻的發展外，有線寬頻的普及是最根本的前提
；在有線廣播電視法修法取消分區經營之前，中華電信是擁有最多由電信機房到終端用戶
間迴路的事業，有線電視系統業者在用戶數規模上，短期內是否能與中華電信競爭，仍在
未定之天，故我國寬頻基礎建設及其服務的發展，相當程度掌握在中華電信手上。但中華
電信在「用戶迴路市場」的地位及其市場力的運用情形如何，似乎從未受到主管機關正式
的檢討，無怪乎中華電信寬頻服務的品質及定價問題會不斷的被提起。即使中華電信祭以
網路元件細分以及成本計價等手段，顯然仍不足以改善中華電信「獨賣」用戶迴路的現象
。這最後一哩市場的欠缺競爭，便導致利用這最後一哩為載具而提供之各類服務的落後。
三、處理上端議題的關鍵在於應將「用戶迴路」界定為一特定市場，進而檢視中華電信在該特
定市場的地位。如果該市場欠缺競爭，中華電信可被認定為市場主導者，則進一步討論應
依電信法規採取哪些適當的「事前」管制；此外在「用戶迴路」市場上，中華電信如果符
合獨占事業的要件，則應檢視是否有進行獨占濫用禁止的「事後」管制的必要。歐盟實施
開放用戶迴路的過程與案例，其情形與我國高度類似，足可提供政府若有心處理之極佳參
考價值的執行經驗。
四、中華電信於用戶迴路市場是否具主導地位或獨占力量，在尚未將「用戶迴路市場」單獨界
定並調查分析前，難以遽下結論。但這正是國家通訊傳播委員會與公平會積極作為的起點
，在正確界定市場及判斷中華電信市場力的基礎上，用戶迴路市場的管制與管理始能趨於
合理，並得以回應技術發展、政府政策及消費者福利等各方面的需求。
五、另則；隨著網路內容的豐富化，消費者對頻寬的需求爆炸性的成長，業者之間競爭的利器
，也就訴諸其提供的頻寬數量。但是頻寬並不會憑空生長出來，而需要業者不斷投資升級
，致使頻寬不同於以往，已變成有成本而且需要反映成本的重要網路元素。因此，吃到飽
的寬頻網路費率跟有線電視吃到飽的節目內容一樣，注定將會成為明日黃花。建立反映建
設成本、合理利潤以及創新紅利的分級收費制，乃是推動寬頻網路發展的必走之路。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對總統日前指示對國內大學招收大陸學生規定鬆綁，特表芻議；這項政策宣示或有助於吸引大陸學生來台就讀，但鬆綁幅度是否夠大、速度是否夠快才是關鍵所在！陸生開放成果不如理想，究其原因，除手續繁雜、兩岸成績認證不易，申辦手續費高等外。教育部設定「三限六不」，實為真正掣肘之因。全球知名大學莫不設法集英才而教，國內對陸生幾近歧視的限制，全球十分罕見甚或影響台灣形象。陸生來台不免有一些副作用，但開放結果絕對利多於弊、得多於失。根據調查，來台陸生將近 6 成對台灣印象變好，更有高達 9 成會引介親友來台就讀。陸生來台是國內大學國際化的重要一環，充分顯示陸生來台有助兩岸互相了解。本席不竟要問，開放陸生來台目的究竟何在？是要解決私校招生不足？加速兩岸教育、文化交流？爭取優秀陸生來台深造？對於這些目的，「三限六不」究竟發揮助長作用？還是抑制作用？陸生和外籍生、僑生都是境外學生，應一視同仁，現在是國際村時代，不能編列獎學金和限制學生不能打工，台灣在國際學生上「根本沒競爭力」。另其餘相關周邊配套措施，也實值檢討；在台大陸學生和外籍學生同樣繳交學費，卻不能像外籍學生一樣享有健保，難怪遭惹爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統指示對國內大學招收大陸學生規定鬆綁，教育部日前表示，將針對「三限六不」已
入法的「限制醫事學歷採認」及「不得報考公職」之外的「二限五不」，先行檢討是否調
整。這項政策宣示有助於吸引大陸學生來台就讀，但鬆綁幅度是否夠大、速度是否夠快才
是關鍵。
二、陸生來台有兩重關卡，第一重關卡是大陸所設定，來台陸生僅限沿海六省、辦理手續繁雜
、兩岸成績認證不易，而且申辦手續費高達四千至七千元人民幣不等。第二道關卡則在台
灣，教育部設定「三限六不」，三限為「限制採認大陸高校數量、限制陸生來台總量、限
制醫事學歷採認」；六不為「不加分優待、不影響國內招生名額、不編列獎助學金、不允
許在學中工作、不得在台就業、不得報考公職」，其中「一限一不」限制採認醫事學歷、
不得報考公職，還寫入「兩岸人民關係條例」，明顯歧視。
三、陸生來台不免有一些副作用，但開放結果絕對利多於弊、得多於失。根據媒體調查，多數
台灣學生選擇到大陸就讀，並非基於對岸學術吸引力，而是為了熟悉環境與建立人脈，累
積將來在大陸發展的無形資本。至於大陸學生來台，將近九成是為了累積在台灣的生活經
驗，只有不到四成認為台灣的課程或師資素質較高，未來希望在台繼續深造或就業的比例
非常低。說明擔心大陸學生會來台搶工作或排擠台灣學生就學資源，實在是過慮了。
四、陸生和外籍生、僑生都是境外學生，應一視同仁，現在是國際招生時代，教育部應「盡可
能放寬」，不能編列獎學金和限制學生不能打工，「根本沒競爭力」，「三限六不」不但
不合理反還限制到自己。例如」限制陸生不得擔任研究助理，美國招收國際生也沒有這樣
的規定，能不能當助理需要由政府來把關嗎？認真的陸生來台能夠刺激台灣學生更努力，
禁止大陸學生在台灣擔任研究助理的規定，根本違背世界常態，再者，根據調查，來台陸
生將近六成對台灣印象變好；更有高達九成會引介親友來台就讀，充分顯示陸生來台有助
兩岸互相了解，而且能發揮加乘效果。
五、開放陸生來台目的究竟何在？是要解決私校招生不足的困境？還是加速兩岸教育文化交流
？或是爭取優秀陸生來台深造？對於這些目的，「三限六不」究竟發揮助長作用？還是抑
制作用？針對這些問題通盤思考之後，當可理解目前的「三限六不」其實沒有太大的必要
性。另其餘相關周邊配套措施，也大有檢討空間。大陸學生和外籍學生同樣繳交學費，卻
不能同外籍學生一樣享有健保，合理嗎？陸生來台是國內大學國際化的一環，政府全面檢
討陸生來台就讀限制，此其時矣！
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對總統大選期間，許多企業家直接站出來支持九二共識，除了希望兩岸能有一個穩定的關係外，更重要也更實質的是希望，兩岸簽署的經濟合作協議（ECFA）能有更進一步的發展，事實上，相信這也是全國民眾所冀望國家安定的重要所賴。而今選舉已過，特籲請政府部門，應該重視並回應人民暨企業界對 ECFA 的企盼，儘速與對岸展開 ECFA 的後續協商，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2012 年總統大選 92 共識成為選戰的焦點，許多企業家更直接站出來支持九二共識，他們除
了希望兩岸能有一個穩定的關係外，更重要也更實質的是希望兩岸簽署的經濟合作協議（
ECFA）能有更進一步的發展。事實上這也是舉國上下對追求國家安定、穩健發展之所冀。
如今選舉的激情已過，政府部門應該重視並回應人民暨企業界對 ECFA 的企盼，儘速與對
岸展開 ECFA 的後續協商。
二、依照國際上簽署自由貿易協議（FTA）的一般原則，雙方簽署的自由化項目一方面應有普遍
性（comprehensive），一方面也很少有所謂的第二次早期收穫清單（先期降稅），如不繼
續協商開放，ECFA 的效益也就到此為止，這是 ECFA 後續協商應全面性展開的另一關鍵。
三、ECFA 後續協商有四項，包括商品貿易自由化協議、服務業貿易自由化協議、投資協議與經
濟合作協議，怎麼談及如何談得下去，則各有取捨。在商品貿易方面，為符合商品降稅的
普遍性原則，兩岸商品應全面進入協商，所有商品項目的降稅幅度與時程應一次談完，而
且降稅的幅度應該要大，但可以拉長部分產品的降稅時程；尤其是一些台灣較弱勢的產業
，過早開放這類產業的商品來台，對國內的生產與就業會造成很大影響，因而對於敏感性
商品可先談降稅原則，但放緩降稅的速度。這種作法主要是讓台灣業界知道未來兩岸商品
貿易降稅的時程，而得以及早因應。
四、由於近年大陸內需市場快速成長，台商服務業進入大陸的需求很大，協商有加速必要，但
因服務業項目很廣，大陸本身限制又多，推展服務業相互開放市場的協商並不容易。在此
情況下，不妨考慮先從大陸與香港簽署 CEPA 的內容，就其中大陸對港開放服務業的部分
，爭取參照辦理。至於其他服務業，亦可如同 CEPA 一般，未來每年進行後續的協商與補
強。
五、經濟部已宣布近期將大幅開放陸資來台範圍，製造業開放幅度將涵括 90%的商品，服務業
開放則擴及 50%的項目，目的即在促進投資擴張。除此之外，政府亦將面臨是否開放大陸
國企來台投資的問題，由於大陸重要且有實力的企業多是國企，這方面壓力不小，應速研
究因應，在確保台灣經濟安全下，推展兩岸產業的合作與分工。此外；台商關心的投資保
障協議，目前政府規劃在今年上半年可能舉行的第八次江陳會中簽署，但有關第三地仲裁
的爭議仍待協商，期望能在雙方善意下找到一個最妥適的解決方案。
六、目前兩岸投資仍以台商赴大陸投資為主，以致每每談及產業合作時，也多偏重於如何讓台
商到大陸去投資設廠。現在，台灣將大幅開放陸資來台投資，政府應可利用兩岸產業合作
的機會，主動邀請大陸企業或台資企業到台灣來投資，同時在兩岸之間進行產業的整合與
分工，讓兩岸進行更深化的產業合作。至於合作產業的選擇，政府應可考慮選擇雙方有意
發展的新興產業，因為符合雙方需要，而且是新興產業，沒有既定框架約束，合作的空間
比較大，成功的機率也會比較高。除了上述之後續協商，貨幣清算機制與租稅協議是兩岸
經貿關係正常化非常重要的一步，兩岸也應儘速納入協商議程，以不負期盼。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，鑒於目前「糖尿病共同照護網醫事人員認證基準」中並未包含「藥師」，有礙糖尿病人用藥正確性及遵醫囑性，甚為憂心。國民健康局成立「糖尿病共同照護網」目的，在於提升糖尿病醫療照護的連續性及周延性，提供糖尿病人照護的效率與品質，然現今並未將藥師納入為糖尿病共同照護網團隊成員之一，設立目的難以盡善。本席認為，應該明列「藥師」於「糖尿病共同照護網醫事人員認證基準」，以明確身分參與、協助共照團隊，確保病患用藥安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、共同照護（shared care）的定義與精神，應該是社區化的醫療資源整合與分工。尤其病人在
糖尿病或併發症的用藥正確性，與遵醫囑性的提升，藥師的參與絕對是醫療照護的連續性
與周延性的重要角色，藥事照護納入糖尿病共同照護，也是糖尿病患 e f：\ks3\h-.pro 確保用
藥安全與品質的最佳保障。
二、我國藥師執行高診次病患藥事照護，近年來成效卓著，其中許多罹患糖尿病人因其併發症
，而有多重用藥風險問題，經由社區藥局藥師介入，協助病人與醫師溝通，減少看診次數
與用藥種類，顯示有效提昇病人用藥品質與安全。
三、目前，「糖尿病共同照護工作指引手冊」中，藥師為其中一員，但卻未明確將藥師納入糖
尿病共同照護網醫事人員認證基準，造成其於共同照護網中，業務執行產生身分之不明確
，亦有害於與照護網中之其他專業醫療人員互動及交流，影響病人用藥正確性及遵醫囑性
，實非糖尿病患之福。
四、本席認為，為提升糖尿病醫療照護的連續性及周延性，提供糖尿病人照護的效率與品質，
國民健康局應考量以正面表列的方式，將「藥師」納入「糖尿病共同照護網醫事人員認證
基準」，以明確身分參與、協助共照團隊，確保病患用藥安全。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，鑒於目前包括勞保生育給付仍存在投保年資限制等諸多措施，有礙國民生產率提升，甚感憂心，行政院應儘速檢討相關措施，提升我國生育率。我國近年生育率持續降低，造成整體國民年齡結構失衡，長久將造成國家發展重大危機，故政府應儘速研擬政策提高國民生育誘因。目前包括勞保請領生育給付仍針對投保人投保年資設限、未針對雙胞胎或多胞胎有不同之給付基準、托育措施欠完備等，甚不合理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣婦女的生育率非常低，依內政部的統計，二○○七年的總生育率僅一．一人，低到幾
乎是世界第一名。所謂總生育率，是指一位婦女平均一生的總生育人數。如果夫婦成雙才
能生育，則淨生育率一．一人，除非有淨流入的移民，否則社會總人口數「將來」會減少
。當生育率下降，現在工作的青壯年族群逐漸老化，但後面的年輕工作者卻後繼無力，數
十年後，大量的待養老年人與人數相對不足的青壯工作者，將產生「生之者寡、食之者眾
」的困境。這種困境，人口學者稱為「支撐人口」不足，為我國不可逃避之重大問題。
二、現行規定請領生育給付者，被保險人必須參加保險滿二百八十天後分娩，或參加保險滿一
百八十一天後早產，或投保滿八十四天後流產，才得請領生育給付，然相關規定變相限制
社會新鮮人之生育意願，殊不合理。另外，前述之生育給付，未針對生單一胎兒與生雙胞
胎或多胞胎之婦女有不同之給付基準，換言之，負擔較重者仍僅得請領一樣數額之生育補
助，顯有不公平之處，應一併檢討。
三、目前職業婦女不想生小孩的原因是負擔太沉重，本席認為，除了取消生育給付限制，更應
健全托育機構及積極研擬更多更有效之提高生育率政策，讓年輕夫妻願意生育、讓職業婦
女無後顧之憂。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，有鑑於近日媒體報導一位民眾以大背巾將老母背在胸前就醫，引起社會廣大回響，深感溫馨。本席認為值得大力發揚社會中相同具有正面意義之善行義舉，以提升社會風氣。同時，行政院相關部會，亦應該加強現有老人照護措施，除降低照顧者負擔，也表達政府尊重受照顧者之尊嚴及人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、崑山科大研究生公布一張孝子抱母就醫的相片，引發全國民眾熱烈回響。62 歲的丁姓男子
抱著 85 歲、行動不便的母親前往奇美醫院就醫，以布包包裹母親的照片，經過連日媒體大
幅報導，許多民眾及本席都深受感動。而該民眾接受媒體訪問時，認為自己的行為乃是為
人子女應盡之本分，不應該浪費社會資源大幅報導，且表示乃由於自己的不孝，才讓老母
親身體受病痛折磨，也由於自己的工作而無法完成老母多年來返鄉探親的心願。
二、近日，從日籍藝人毆打司機、於火車上舉行性愛派對及層出不窮的社會事件，許多人擔憂
台灣社會道德價值及社會風氣因為工商業發達、媒體發展及網路興起等因素，而日漸沉淪
。然而，由此次丁姓民眾之孝行、媒體之報導及民眾之熱烈迴響，或於重大天災人禍發生
時的熱烈捐獻、賑災乃至於日前陳樹菊女士等之孝行，可以發現。國人對正面之道德、善
行義舉仍相當推崇及尊敬。
三、國家之長遠發展，除了一味追求經濟、工商業的成就之外，正面的社會風氣及道德良知之
提升，也同樣重要。甚且，兩者之間應為相輔相成而不可偏廢。行政部門應擬定方案，表
揚、宣傳社會中相關之善行義舉，使得以效法以提升社會道德水平。
四、另外，除了發揚丁姓民眾之孝行外，本席認為亦應嚴肅面對凸顯出之我國長期照護制度不
足之問題。丁姓民眾及其母親之就醫情況，發現我國目前對老人照護及長期照護之配套缺
乏。國內目前各地方政府及醫療院所資源、制度不一，或有制度民眾卻無從知悉。類似丁
姓民眾母親之就醫，有的縣市提供救護車或復康巴士接送、有的醫院有專門的人力及設備
協助、部分縣市甚至提供居家探視及到府醫療。然而可以發現，相關制度各地方莫衷一是
，就算是資源較豐沛的直轄市及醫學中心亦是如此，更何況我國諸多的偏鄉地區，而偏鄉
地區往往有更多需要此些醫療照護的民眾。本席已於本會期提出「長期照護服務法草案」
，行政機關亦應就相關事項有全面性的規劃及考量。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，對近日我國與新加坡之外交關係出現變化，表達關切。我國乃一主權獨立之國家，雖宥於國際現實，對外關係必須有更多的彈性及變通，但本席要求政府在維持良好對外關係上，亦不得忽略國家主權及尊嚴之維持，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來除駐星代表史亞平返國、星方因國防部長高華柱訪星提前曝光，降低軍事交流等事件
後，又傳出廉政署赴新加坡考察，星方要求保密等事件，顯見我國與星國關係出現變化。
雖然外交部對相關報導多數予以駁斥及澄清，也表示包括跟新加坡的經濟夥伴協議按照既
定時程進行，與星國的軍事交流亦沒有變化，基於雙方互信，針對有關政府人員的交流活
動不會主動對外作出說明，並表示兩國關係一切正常。
二、在過去，新加坡與日韓同為台灣最重要的亞洲友好國家，陳水扁執政時期，台星關係因為
李顯龍密訪台灣行程曝光，以及後來的外長發言風波而大受影響；加上星方的外交立場更
往北京傾斜，奉行「一個中國」原則，兩國友誼因此開始生變。近來，或許因為我國把和
新加坡商談經濟夥伴協議，視為進入東協市場的跳板，而使星方認為我國仍有求於斯，又
因其夾在兩岸之間，故行事習慣謹慎低調，而對曝光之高層交流反應激烈。
三、縱使我國受限於國際情勢，必須維持與星國之友好，然而本席認為，任何對外關係，都不
能損及我國之主權、尊嚴以及國家利益，美牛議題如此、對新加坡亦如是。星國近來對我
國不留絲毫情面的作法，引起國人民反感，外交部不該謹一廂情願宣稱「台星關係依舊良
好」，而無任何反制作為。
四、本席要求行政院，縱使在「活路外交」思維下，我方不願刻意製造衝突對立，但不代表政
府不能為所當為，於適當時機勇敢捍衛國格。如果台星的「友好」，必須建立在我國忍氣
吞聲之上，如此外交關係，絕非國人之福，亦不為國人所樂見。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對國內爆發高病原性 H5N2 禽流感疫情，農委會事前知情卻隱匿？深表不以為然。曾花了 6 年時間追蹤調查，拍攝紀錄片「不能戳的祕密」控訴農委會隱匿國內禽流感疫情，並因此獲得卓越新聞獎的李惠仁先生，去年底就在彰化芳苑發現大批疑似死於禽流感的死雞，當時他即高度懷疑是高病原性 H5N2 禽流感所致。但農委會卻拖了近三個月才正式判定並公布，雖然 H5N2 病毒是禽病，不會影響人體健康，但本席強烈質疑相關單位處理失責，既然已有民眾反映且亦見具體事實，如果主管機關重視怎會專家驗定須費時三個月？所幸結論對人體無直接傷害，但反之；如結果是有害呢？那可能已影響的層面，主管機關能承擔嗎？難怪引發外界質疑？H5N2 病毒是台灣動物防疫史上首次出現高病原性的禽流感病毒。農委會稱將把疫情通報世界動物衛生組織，恐暫時中斷國內禽產品對外輸出，這些難道不會造成養禽業者的衝擊和損失。此種因應事件的處理及時效，豈能以尊重專家會議判定而自清？卻毫不以為有失職守自責？要人民如何信賴政府危機處理能力！特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會防檢局日前公布，去年 12 月中、今年 2 月初，分別在彰化縣、台南市兩處養雞場，
檢出 H5N2 高病原性禽流感病毒，兩家養雞場已完成撲殺近 5 萬 8000 隻雞，這也是台灣動
物防疫史上首次出現高病原性的禽流感病毒。農委會已將疫情通報世界動物衛生組織，雖
然 H5N2 病毒是禽病，不會影響人體健康，但恐暫時將中斷國內禽產品對外輸出。
二、彰化縣養雞場自去年 12 月通報後，發現雞隻沒有異常死亡，且產蛋正常，臨床症狀屬於低
病原性病毒，但實驗室檢驗結果卻是屬於高病原性病毒，這在其他國家也曾經發生過，有
可能是病毒株的生物特性不完全一致造成。經過專家會議開會討論，依據流行病學風險分
析，認定是高病原性病毒。
三、曾花了 6 年時間追蹤調查，拍攝紀錄片「不能戳的祕密」控訴農委會隱匿國內禽流感疫情
，並因此獲得卓越新聞獎的李惠仁，去年底就在彰化芳苑發現大批疑似死於禽流感的死雞
，當時他即高度懷疑是高病原性 H5N2 禽流感，並通報農委會，但結果卻延遲至三個月才正
式判定並公布，引發外界質疑。
四、農委會副主委王政騰強調，禽流感判定需要高度專業，農委會一向尊重專家會議的判定，
也秉持掌握多少科學證據就說幾分話的原則，過程絕對禁得起外界檢驗。但受質疑的是；
如果有關單位真以民眾安全為重要考量，已撲殺近 5 萬 8000 隻雞的事實下，在疫因不明前
，不應加班趕工即早釐清，以確保民眾安全嗎？
五、據農委會稱；係因和專家分頭搜尋世界各國對 H5N2 疫情的通報和文獻報告，於 3 月 1 日再
度召開會議討論，始決定從嚴認定，昨晚下令採取預防性全面撲殺措施，以免疫情擴散。
但傳出 H5N2 高病原性禽流感病毒的彰化縣蛋雞場，經過約兩個月才撲殺，且官員承認確有
管制前、未經消毒的雞蛋已流出市面。但農委會防檢局表示，疫情期間這家蛋雞場賣出的
雞蛋都經過消毒，也強調 H5N2 病毒為禽病，不會人畜共通。即使吃了，也不會有問題。這
種的回答；是事發後的責任撇清還是草菅人命心態，政府應好好慎之以待，莫讓民眾對施
政從「無感」變「有感」卻是『反感』時，那就追悔莫及了！
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對國人經常光顧之早餐店，被媒體驗出三分之二店家生菌數及大腸桿菌數偏高，深感憂心。由於國人工作及生活型態轉變，無論一般上班族或各年齡層學生，早餐使用習慣已由傳統在家用餐，改為至住家或上班、上學場所附近早餐店使用，用餐人口比例逐年攀升。從而，確保早餐店提供衛生甚至營養的食物，政府應積極輔導與管制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，許多學生、上班族因為早上急著上班、上課，為求方便，巷口的早餐店成為大家
的首選，根據「康健雜誌」對巷口早餐店的調查發現，早餐店的衛生環境均不合格，其中
三分之二早餐店家的產品驗出的生菌數和大腸桿菌群偏高，民眾吃下肚子恐怕引發腸胃炎
、食物中毒等，不僅衛生堪慮，營養價值也大打折扣。
二、「康健雜誌」針對全國五大連鎖加盟早餐店，抽檢民眾最常購買的熱門早餐商品，有三分
之二的店家在食品安全上均不符合衛生署規定標準。而在營養均衡上，巷口早餐店大多，
過油、過鹹、蔬菜含量、水果含量過少，飲料甜度太高，容易對人體造成負擔。就環境衛
生而言，100%工作人員收過錢或接觸冷凍櫃後，手部未經消毒處理，就直接處理早餐食品
，清潔度堪慮。87%食品作業人員未戴口罩、帽子、67%的店家，天花板、牆面、管線，積
垢積塵嚴重、60%食材組裝人員接觸抹布後直接處理食材，此外醬料未加蓋、生熟食夾子互
用，甚至有些作業人員，佩戴戒指、手鍊等，同時料理食材，這些因素使早餐店在衛生方
面，均不合格。
三、本席認為，由於飲食習慣改變，國內所謂「台式」早餐店及用餐人口數逐年增加，故早餐
店的清潔、衛生、營養從而非常重要，稍有輕忽，其影響範圍將遠大於一般餐廳。目前國
內針對餐廳之設立及衛生環境等，皆有相關規範並定期抽查，然對於早餐店卻未見相關措
施，置人民健康於危殆。因此，行政機關應立即針對早餐店之環境衛生、營養、食材安全
、販售方式等面向，立即展開全面性之輔導及檢查，研擬相關辦法，並積極執行之。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」將在今年試辦，試辦規模 100 人，台北市、新北市、高雄市先行。對於國內擁有不動產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政策將可提升其財務能力，有助於改善退休生活，也符合台灣社會發展趨勢，值得推廣。不過，這項針對單身老人的「不動產逆向抵押貸款制度」由於涉及老人身後的遺產清算，程序繁複，目前只有土地銀行願意承辦但並未同意處理房地產回收處理部分，政府需針對此情況提出應對方法。另本席以為這項「以房養老」政策一開始就將有子女的老人排除在外，嚴格限縮試辦對象的結果，可能使真正需要的老人無法受惠，政府要實施「以房養老」就不要怕麻煩，拿出真正符合民眾需求的居住政策，方是社會大眾之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」（俗稱以房養老）將在今年試辦，試辦規模
100 人，台北市、新北市、高雄市先行。依規劃，試辦對象為 65 歲以上、擁有不動產、無
繼承人但不符合社會救助法規定的國民，扺押貸款的支付年限最長 30 年，按月給付，並得
變更或延長支付年限。對於國內擁有不動產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政
策將可提升其財務能力，有助於改善退休生活，也符合台灣社會發展趨勢。
二、但如此嚴格的限制究竟能有多少人適用，不無疑義。現有的獨居、需要以房養老獲得生活
補貼費用者，恐怕並非真是單身、無子女，而多數是喪偶、離婚，子女均已長大成年，不
在身旁的情況居多；政府一方面希望提供老人以房養老的居住政策，但另一方面，又擔心
未來老人處理遺產繼承等恐有法律適用性問題，因此，重重設限的結果就端出如此試辦方
案，尤其有多少老人可適用，能否符合真正有需求的老人，令人懷疑。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對為避免養寵物流於一時興起的決定，造成事後棄養或虐待動物的狀況，新北市政府研擬未來在新北市購買犬隻前，需先接受兩小時的「生命教育課程」，若寵物店違規販售，最高將可罰一萬五千元，最快今年底前實施，而棄養寵物者最高可罰七萬五千元。希望讓有意飼養寵物的民眾告知飼養寵物的相關問題及清楚飼主的責任，以減少未來棄養的問題。動物保護團體對新北市這項政策表示歡迎，認為有助降低棄養比例。不過，現行包括寵物植入晶片等保護措施，真正執行的情況並不理想，因此本席要求在推出新的保育政策之時，也需好好落實現有動保政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為避免養寵物流於一時興起的決定，造成事後棄養或虐待動物的狀況，新北市政府日前研
擬「新北市犬隻管理自治條例」，新北市政府將規定，未來在新北市購買犬隻前，需先接
受兩小時的「生命教育課程」，若寵物店違規販售，最高將可罰一萬五千元，最快今年底
前實施；而棄養寵物者最高可罰七萬五千元。
二、新北市政府這項買寵物先上兩小時課程的新規定，獲得動物保護團體的好評，這是因為過
往有太多不負責任的飼主，因一時興起養寵物，可是一旦搬家，將寵物惡意遺棄；或是興
頭過後就棄之不理，甚至外出多日都未提供食物、飲水的行徑時有所聞，而再三傳出的虐
待動物案件，都顯示國人生命教育有待加強。尤其，對於有意養寵物者，一定要認知，寵
物也是一條生命，而非一時興起的玩物，想養就養，不想養就棄之不顧，新北市的這項規
定堪稱進步，值得其他縣市政府學習。
三、有民眾指出，新北市政府這項新規定立意雖好，但是卻難防怕麻煩的民眾，跨縣市買狗，
以規避兩小時的生命教育課程，甚至造成檯面下的交易增加。不過，在養寵物前設下「上
課兩小時」的門檻，確實有助於「嚇阻」一些「養好玩」的民眾，降低棄養比例；不過，
也有民眾認為，現行包括寵物植入晶片等保護措施，真正執行的情況並不理想，政府與其
推出宣示性政策，不如先好好落實現有政策。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，對高雄地區再度傳出飆車族橫行，甚至向警察機關挑釁情事，深表關注。長久以來，高雄市每到夜晚，便經常有大批飆車族聚集叫囂，嚴重危及地方安寧及安全，雖地方警察機關一再有所謂防飆勤務，但仍未見明顯改善，每每淪為口號。若地方警察機關無法確實防止該項問題，則中央應一併負起維持地方治安之角色，除了固定的勤務，應有警力支援、建立專案、提高機動性等積極查緝措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前高雄市發生深夜被媒體鏡頭直擊飆車族於街頭橫行，在市區流竄近三個小時，一路上
卻無警方作為，甚至飆車族還至派出所門口按喇叭挑釁，員警卻僅目送離開，讓飆車族囂
張而去。同日於仁武區，飆車族再度集結，雖經媒體報導，仁武分局仍無法掌握飆車族行
蹤，飆車族一路橫行狂飆轉進三民二分局轄區，金獅湖附近休息，等待第二波。接下來行
經左營分局新莊派出所前，還刻意按喇叭挑釁警察，警方卻未及反應追趕，飆車族就在市
區繞遍三民二分局、三民一分局、苓雅分局轄區，確就是不見警方蹤影，高雄市的夜晚，
真的是讓人心難安。
二、如上事件於高雄市絕非個案，長久以來，幾乎每隔幾天，就會有高雄飆車族橫行的事件發
生，除了嚴重影響治安，危害民眾生活安全外，近來飆車族更變本加厲，於途經警察機關
時，或包圍、或挑釁，甚且投擲石塊或信號彈，將警察機關公權力視若無物。高雄市警察
局面對此一情形，除了定期執行所謂「防飆勤務」、「防飆專案」，幾個月向媒體公布逮
補少數飆車族以證明「績效」外，面對持續發生的飆車情事，顯然沒有有效嚇阻作法，視
高雄市民身體、生命、財產安全於無物。
三、依地方制度法第七十六條第一項規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）依法應作為而
不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，其適於代行處理者，得分別由行政院
、中央各該主管機關、縣政府命其於一定期限內為之；逾期仍不作為者，得代行處理。但
情況急迫時，得逕予代行處理。」高雄市飆車族橫行，已非突發事件，長年來不段發生，
除嚴重影響高雄市民身體、生命、財產安全，甚而已成高雄市不光彩之「特產」之一，其
情況之嚴重絕不可等閒視之。本席從而認為，面對地方警察機關遲遲無法有效取締、偵辦
相關飆車案件，中央行政機關便應引用地方制度法第七十六條之規定，進行包括警力支援
、建立專案、提高機動性等積極查緝措施。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李貴敏
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員貴敏，鑒於爾必達破產對台灣投資人、關聯廠商及產業發展之影響，建請行政院積極維護投資人權益、督促爾必達台灣供應鏈廠商即時揭露後續資訊並重新審視我國產業政策，以協助國人走出陰霾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「爾必達申請破產」除了導致爾必達 TDR 之投資人受損及其台灣供應鏈廠商之鉅額應收帳
款未必能回收外，更引發 DRAM 產業及其下游產業的恐慌與疑慮，我們希望行政團隊能主
動積極協助國人走出陰霾，並記取教訓，重建國內產業。
二、為此，爰建請行政院進行以下事項：
1.投資人權益之維護：
雖然依據相關法令規定，爾必達及非獨立董事應於 TDR 終止上市後買回 TDR。但是，爾
必達既已負債累累、無法清償而必需申請破產，單純期待爾必達買回股份顯然不切實際
。就此建請行政院立即責成「證券投資人及期貨交易人保護中心」協助投資人並採取法
律及保全行動，以保障投資人之權益。
2.供應鏈廠商之後續資訊揭露：
鑒於爾必達供應鏈中的台灣廠商多為上市櫃公司，建請行政單位確實落實「資訊透明」
與「即時揭露」之政策，以避免更多投資人受害。
3.產業政策之重新規劃與定位：
由於 DRAM 供過於求、價格失衡，DRAM 廠商虧損連連，加上去年泰國水患，DRAM 需
求遽減，終於連 DRAM 龍頭之一的爾必達也不支倒地。
在爾必達案件後，DRAM 產業勢將淪為我國主要競爭者韓國廠商寡占的局面，也間接影
響 DRAM 下游產業的成本與發展。建請行政機關落實經濟政策並支持國內產業，積極協
助產業轉型、研發，以創造國內產業的新契機。
三、爰質詢如上，敬請行政機關賜覆。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-14

事由：本院王委員惠美，針對現行民間租屋市場對於老人、低收入戶、身心障礙、單親家庭等弱勢族群屢有歧視排擠，顯有違反政府提倡之居住正義政策。為改善租屋歧視情形，政府除應提供社會出租住宅，並提供租金所得免稅、補貼房東修繕、以增加房東出租意願，此外，社福單位亦應輔以介入管理，澈底解決弱勢住居基本需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據社團法人崔媽媽基金會統計，民間租屋市場對於老人、低收入戶、身心障礙及單親家
庭等弱勢族群相當排擠，據了解房東對獨居老人接受度僅有 10%、身心障礙及單親家庭也
僅有 40%，顯示租屋市場充斥歧視狀況。
二、我國日前通過「住宅法」中有「反歧視條款」，亦即任何人不得因身份、疾病、年齡、性
別等理由受到歧視，因此政府必須改善民間租屋市場的歧視情形。尤其台灣老年人口比例
約站總人口數 10.8%，約 260 萬人，其中二成老人是獨居或老老同住，換言之，八個老人中
就有一個獨居。預估到了 2050 年，老年人口將超過台灣總人口 20%以上，故政府必須正視
獨居老人及相關弱勢團體的住居需求。
三、為了達成住宅法居住正義政策，本席要求政府除應提供社會出租住宅，並提供租金所得免
稅、補貼房東修繕、以增加房東出租意願，此外，社福單位亦應輔以介入管理，澈底解決
老人、低收入戶、身心障礙、單親家庭等弱勢住居基本需求。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-14

事由：本院王委員惠美，針對現行網路上癮狀況日益嚴重，網咖猝死新聞頻傳，形成社會問題，建議政府仿效國外作法，設計一套網路遊戲防沉迷機制，解決此一網路成癮現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現在人在科技社會中，生活上的食衣住行育樂活動與網路密不可分，於是逐漸產生網路上
癮症候群，甚至衍生許多社會問題。近年台灣民眾在網咖猝死案例時有所聞，顯示網路沈
迷上癮問題必須加以因應。
二、根據醫學研究，網路成癮可分為上穩成癮、人際關係成癮、網路交易、資訊超載、線上遊
戲成癮等五大類，其中許多醫生證實長時間沈迷在電玩是非常傷身的行為（容易使人健忘
、注意力不集中、行為偏差衝動等），尤其冒險刺激的電玩更會誘發心臟病的發作。所以
，網路遊戲發達的南韓，已由政府出資成立諮商中心，也補助網路遊戲設立「防沉迷」機
制，值得效法。
三、為了因應網路成癮的社會問題，南韓政府建立了 140 個網路成癮諮商中心的協助網絡，及
近二百所醫院開辦門診。政府還成立戶外冒險活動、休閒活動治療工作坊，及小團體諮商
的網路成癮戒治學校，協助成癮者。同時，尚建立網路遊戲分級制和網路遊戲「防沉迷」
機制，只要玩超過一個時間，闖關、寶物出現速度就變慢，不讓玩家超時沈迷在遊戲中；
至於配合設計防沉迷機制遊戲的業者可獲政府經費補助。
四、除了南韓，中國大陸政府也在前幾年跟進，並成立戒癮營，協助成癮者減少網路的依賴。
本席建議政府應仿效國外作法，設計一套網路遊戲防沉迷機制，解決此一網路成癮現象。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-14

事由：本院王委員惠美，針對近年民生用品物價連翻上漲，例如泡麵、雞蛋、麵粉、食用油、洗髮精等五大類商品，平均漲幅均已超過 5%，反觀民眾薪水原地踏步、甚至不進而退，使得平民百姓生活重擔日益增加。面對民生物資節節上漲，政府不該採取放任態度，應提出有效平抑物價方案，且進行全面性大規模的市場末端商品訪價，由行政院層級定期召開聯合記者會，將政府各部門物價波動調查結果及因應措施，明確告知民眾，最後，儘速調查物價上漲是否涉及聯合行為，若查獲違法事實，依法處以重罰，保障民眾消費權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消費者文教基金會日前公布過去兩年民生用品價格調查報告，其中 5 大類民生商品平均漲
幅達 5%，其中泡麵漲幅最高，達 25%，1 包袋裝泡麵兩年內貴了 3 元，物價漲多跌少、一
去不回頭，讓基層民眾日子越來越難過。
二、據了解，消基會調查的漲價趨勢與行政院主計處的物價指數資料吻合，但主計處的泡麵漲
幅僅約 9%。政府必須出面說明，官方版與民間版的數字為何有這麼大的落差？此外，對於
民生物品上漲，業者多以因應原料成本調漲為理由，然而脫脂及全脂成人奶粉物價年平均
指數，在政府於 100 年 2 月 10 日、100 年 8 月 10 日及今年 2 月中調降 3 次關稅後，竟仍漲
了 3.47%，令人質疑物價上漲究竟是因原物料漲而漲，還是業者藉機炒作不當利得。故政府
須深入調查，給民眾一個清楚交待。
三、近年來，台灣基層民眾薪水原地踏步、甚至不進而退，民生物價年年調漲，只會增加市井
小民的生活負擔。因此，政府不該繼續採取放任態度，應提出有效平抑物價方案，避免行
政部門一方面降低業者上游成本，但下游的商品物價反而調漲的矛盾現象。
四、本席要求政府應積極處理物價上漲問題，行政院物價督導會報儘速著手調查民生用品物價
調漲是否形成寡占市場，若有涉及聯合行為，應處以重罰。此外，政府應在每次公布物價
指數的同時，將主要項目商品的售價公布，讓消費者知道，以利選擇，以保障民眾消費權
益。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-14

事由：本院王委員惠美，針對國內雞隻爆發 H5N2 高病原禽流感，由於農政單位輕忽疫情、延遲公布相關資訊，導致雞農遭受無謂損失、國民健康受到威脅。政府現階段除應積極控管災情，強化後續防疫工作，減少擴散危機，對於隱匿疫情更應追究相關人員責任。此外，為降低禽流感病毒傳染人體風險，政府應向社會大眾宣導安全烹調煮食方式，讓民眾完全避免感染禽流感，化解民間恐慌與疑慮，保障國民飲食健康。最後，對於養禽產業相關損失，政府應提出補助補償措施及輔導方案，以降低禽流感衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國再度爆發養雞場 H5N2 高病原禽流感疫情，但在去年（民國 100 年）12 月時，民間人
士已調查、揭露相關疫情，並向農政單位通知、示警，然而政府機關卻未積極因應，以致
出現三個月的防疫空窗期，讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，增加病毒變異、提高跨界傳
染機率。
二、目前政府已撲殺疑似感染禽流感 5 萬 7500 多雞隻，農委會並於 3 月 4 日將國內禽流感疫情
通報世界動物衛生組織，因此國內雞肉產品暫停出口三個月，使得雞農立即面臨六億元損
失，後續疫情若不斷擴散，國內消費市場損失額恐將擴大。換言之，由於農政單位輕忽疫
情，導致生產者遭受嚴重損失、消費者恐慌，政府應追究、懲處隱匿疫情之失職人員。
三、據了解，這波 N5N2 禽流感病毒，主要僅雞隻等禽類相互感染，尚不致傳染給人類，但根據
日本經驗，高病原病毒若持續「變異」，在豬隻或哺乳類體內流感基因重組，恐亦發生感
染人體之危機，因此政府現階段除應積極控管災情，強化後續防疫工作，更應嚴密監控病
毒擴散及變異危機，避免人禽共同感染，而對我國養禽產業及國民健康造成更大傷害。
四、現行禽流感雖尚未直接感染人體，但民眾對於雞隻禽肉與雞蛋等產品已產生消費疑慮，為
了化解民眾恐慌，政府相關單位應儘速向社會大眾宣導安全烹調煮食方式，亦即讓民眾瞭
解只要將禽肉、蛋類高溫烹調全熟，即可安心食用，一方面安撫民心，一方面也避免雞肉
、雞蛋滯銷，而讓雞農血本無歸。最後，針對養禽業者在這波禽流感所遭受損失，政府應
主動提出補助補償措施及輔導方案，並重新全面檢討防疫計畫與體系，保障國民健康。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-03-14

事由：本院姚委員文智，針對前行政院長吳敦義、前農委會主委陳武雄、前防檢局局長許天來涉及隱匿 H5N2 高病原性禽流感疫情乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2011 年 12 月 27 日收農委會防檢局已收到彰化芳苑蛋雞場 H5N2 高病原性禽流感死雞檢體
，採樣送實驗室檢驗，2012 年 1 月 4 日該檢體的病毒檢測報告確定呈現 H5N2 高病原性禽
流感特徵，1 月 10 日農委會呈報世界動物衛生組織為 H5N2 低病原性禽流感，2 月 1 日召開
第一次專家小組會議，直至 2012 年 3 月 01 日才對彰化芳苑蛋雞場 5.4 萬隻蛋雞進行全面撲
殺。
二、根據 2 月 1 日專家小組會議，學者對於造成彰化芳苑蛋雞場疫情為 H5N2 高病原性禽流感已
有共識，但從會議錄音帶中得知，只有許天來說是低病原，還告訴與會學者，「            老闆希
望等他離開以後再做決定。」許天來口中的「老闆」本席以為若非當時的農委會主委陳武
雄即是正在選舉的吳敦義院長。以本案隱瞞 70 天之久，本席合理懷疑以當時正值選舉期間
，此事自然是擔心影響執政黨選情。面對攸關國人健康與國內養殖業發展至關重大的疫情
處理，竟如此輕忽怠慢甚至是蓄意隱匿疫情，馬英九對此亦難辭其咎。本席認為農委會前
主委陳武雄、防檢局前局長許天來卸職並不能卸職，本席要求政院徹查農委會所有相關人
員失職情況，並將陳武雄、許天來移送法辦。
三、國內發生首次 H5N2 高病原性禽流感疫情，禽類農產品停止外銷，勢必嚴重影響國內禽類養
殖業生計，本席要求政院儘速擬定有效遏止禽流感疫情擴散之措施，對於國內產業所受衝
擊之後的紓困，亦應立即提出配套方案，並加強宣導建立消費者信心，穩定國內市場。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-03-14

事由：本院姚委員文智，就全面汰換所有蔣介石肖像的硬幣，改為鑄造對台灣有重大意義或貢獻人物肖像硬幣，如已故國際名畫家，二二八受難者陳澄波乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2006 年二二八事件紀念基金會公布的「二二八事件責任歸屬研究報告」中點名「蔣介石是
事件元凶，應負最大責任」。本席認為台灣已走向民主深化、實踐轉型正義的道路上，不
能只在逐漸形式化的追思會、紀念館打轉，卻習焉不察地讓釀成二二八與白色恐怖案件的
極權統治者蔣介石、像鬼魅般如影隨形地在日常生活中出現。
二、台灣目前使用的硬幣中，1981 年發行的十元及五元硬幣圖樣都是蔣介石的肖像，而在總數
29 億枚的十元硬幣中，2010 年發行的蔣渭水紀念幣及蔣經國紀念幣僅各發行 5,000 萬枚，
佔總發行量約 3.4%，至今仍有 28 億枚蔣介石肖像十元硬幣流通市面。本席認為這些已經發
行三十年的硬幣，已該汰舊換新，央行亦應著手全面回收二二八的元凶蔣介石肖像硬幣。
三、本席認為中央銀行不但應著手回收二二八的元凶蔣介石肖像硬幣外，亦要求中央銀行參考
歐日各國在貨幣人物肖像上，以藝術家等其他行業人物取代政治人物的趨勢，以凸顯台灣
多元的價值與特色，從對於台灣有鉅大貢獻或意義之人士中，如已故國際知名畫家、二二
八受難者陳澄波，挑選將來鑄造新幣的主題。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員學聖，建請行政院積極協調國防部及退輔會，認真檢討眷村改建及配售等相關規定，並召開跨部會協調會議，保障散居榮民就養及安家補助問題，以期延宕日久問題儘速妥適解決，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、散居榮民問題經本席釐清，係因過去配合國防部配舍政策一再變更所產生之不公平情形：
1.原已結婚時間及眷口多寡記點為配舍優先，後增加年資、考績；
2.再來鼓勵從軍及留營，優先順序再次調整；
3.在台入營之常備官士，或由於當時父母、祖父母健在人口多因而計點高，配舍反較資深
官士優先；
由於以上政策再三變更，配舍作為獎勵的歷史背景，導致散居榮民有眷未曾配舍之現況。
二、已廢止之「國軍在臺軍眷業務處理辦法」，係為核發「房租補助費」之依據，該辦法規定
退伍除役人員雖未配眷舍亦不得支領房租補助費, 然回顧當年經濟環境，服役當時所領僅是
區區數百元房補費；另據國防部指稱，「房租補助費自 79 年起，已納入薪俸發放」, 對 79
年以前退除役有眷官兵, 至為不公；相較住眷舍者除子女及配偶有繼承權力，且災害發生時
並獲列管單位照顧，未配舍散居榮民，境況堪憐
三、「國軍老舊眷舍改建條例」配舍時身分為國軍有眷官兵, 以償其為國犧牲奉獻、保國衛民，
然國軍退除役未獲配舍官兵，係因在職因眷舍有限未獲配舍, 政府以房補費代替，退伍則取
消，相較於配舍者可續住甚恩澤子女；彼此身分義務相同，權力則殊，既然有舍者可安享
居住，則無舍退役官兵就應另予合理補助。
四、依現行法規，「有眷無舍」人員未具備「原眷戶」資格，亦不符支領其他補助如房補等資
格，前述問題係國防部業管；另有眷無舍退伍榮民之就業、就養、安家補助等問題，則權
責係行政院退除役官兵輔導委員會業管；建請行政院召集國防部及退除役官兵輔導委員會
等相關單位會議研商妥適方案，會前須蒐整有眷無舍散居榮民人數及所需預算，以期確實
解決延宕已久的問題。
五、上述質詢   敬請答覆。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員昆澤，針對高雄市政府為推動低碳運輸與汰換二行程燃油機車，與環保署合作推動電動機車電池自動交換系統，預計在今年完成 30 座電池交換站，高雄市政府並加碼補助市民參與自動交換系統會員 12,500 元，積極推廣綠色運輸。為鼓勵民眾使用低汙染交通載具，建請環保署比照高雄市政府相對補助參與交換系統民眾，提升民眾使用率，以打造低碳城市，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市為工業都市，勞動人口眾多，市民朋友以騎乘機車為重要的交通工具，故機車總數
多達 226 萬輛，其中二行程高污染機車約有 58 萬輛，二行程機車每年排放 9 千多噸之揮發
性有機物，大約是 1 座煉鋼廠 1 整年的排放量，另外，1 輛機車 1 年排放的溫室氣體約為
50 棵樹 1 年吸收的量。
二、由於電池交換糸統是推廣電動車的有效方式之一，環保署與高雄市政府合作先從電動機車
著手鼓勵業者建置電動機車電池交換糸統，計畫在今年完成 30 座電池交換站，希望能經由
電池交換系統網絡的建置提高市民購買電動機車的意願與使用的方便性，並經由更多的優
惠措施吸引二行程燃油機車汰舊更換電動機車，以建立高雄市低碳城市的新典範。
三、目前推動電動機車的問題，除了購車價格之外，最擔心的問題之一就是電池的續航力，民
眾會擔心還剩多少電力，騎乘方便性受到限制，為解決此一問題，電池交換營運系統將是
最佳解決方案，民眾將不需考慮電池電力及維修問題，隨時可到交換站更換電池。為提高
民眾購買與使用，建請環保署比照高雄市政府相對補助參與交換糸統民眾，藉由更實際的
措施鼓勵民眾使用低污染源的交通載具，打造低碳環境。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員根德，鑑於全案因連日報載，指網友 po 文，描述2 月 19 日向台鐵包下客廳車車廂辦「1 女戰 18 男」性愛派對，引發社會重視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體日前報導，有網友在「花魁藝色館」PO 文，號召網友 2 月 19 日包下台鐵列車客廳式
車廂內舉辦性愛趴，引起軒然大波；主辦人蔡姓男子因疑串供及傳喚未到，昨晚遭警方拘
提，經警訊後，晚間移送檢方複訊。
二、讓人憤怒的是這場派對竟有未成年人加入，而對未成年人性交或猥褻，不只涉嫌觸犯刑責
，更傷害了一名未成年少女的心靈，此外該名未成年少女          是否被人慫恿或是強制，以
及性愛派對的人數與進行方式，都有待警方調查。
三、本席認為這起事件的地點在公眾領域的火車廂，即便閉門進行，也要面對被偷拍、洩密的
風險，或與社會觀感牴觸，以及有否違規、觸法的問題，相關單位必須要釐清，不能容許
此傷風敗俗的事件再次發生。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員根德，鑒於民眾反映桃園縣龜山鄉報案率、犯罪率日益升高，但破案率卻未能跟隨升高，追究原因除大多監視器已壞掉 3.4 年，龜山鄉地區警員比例竟為桃園縣倒數第 3，已顯示該地區警力明顯不足。甚至據媒體報導，連警員辦公用之公事包都遭竊賊給竊走，足見龜山地區治安問題已日益嚴重，若連員警之公事包都能遭偷走，那一般人民之生命財產安全豈更無保障。爰此建請行政院內政部等相關部會盡速就桃園縣龜山鄉因硬體設備及警力不足，而衍生治安之問題，提出解決之方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據民眾反映桃園縣龜山鄉近年報案率、犯罪率升高，而破案率卻並未升高，除多數監視器
已損壞 3.4 年，龜山鄉當地員警人數亦不足夠；而近日媒體又報導，連警員之公事包都遭竊
賊所竊取走，已足見龜山鄉治安確實日益嚴重。
二、爰此，要求行政院相關部門對龜山鄉治安部分提出暫時解決方案外，應盡快將桃園縣境內
警力不足部分盡快補足，以對人民財產安全負起保護之責，特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員根德，鑒於政府開放陸客來台以後，屢屢在國內發生交通意外事故，已有大陸民眾消遣「去香港旅遊是送錢，到台灣旅遊卻是送命？」這對於台灣宣傳觀光旅遊將是一大打擊，政府在不斷宣傳大陸來台觀光人數屢創新高之際，主管機關更應提出具體改善或管理措施，爰要求交通部與觀光局應針對上述問題盡速研擬改善方案，並督促地方政府配合落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2009 年 4 月台北市信義區重機吊臂砸中陸客遊覽車；2010 年 5 月與 2011 年 3 月太魯閣落
石砸傷陸客；接著 2010 年 10 月梅姬颱風造成蘇花公路大約 20 名陸客失蹤，12 月又有一台
遊覽車因為司機精神狀況不佳，衝入釋迦園造成 8 名陸客受傷。
二、2011 年 3 月一部遊覽車在台南與拖板車擦撞，造成 7 名陸客受傷；4 月阿里山小火車翻覆
，又造成 5 名陸客死亡、100 多人受傷；5 月又一台遊覽車在南迴公路撞上山壁，造成陸客
導遊與司機 5 人受傷；7 月又有浙江旅行團遊覽車因煞車失靈，在阿里山公路衝向路旁水溝
，造成 6 名陸客受傷。
三、今年（2012 年）才開春，2 月 17 日又發生大陸京劇交流團於台 11 線發生嚴重車禍，造成
多人受傷，並有一位 78 歲陸客因此而往生！為什麼大陸旅客來台觀光發生意外事故如此頻
繁？而且往往都是造成傷亡的重大車禍？
四、本席認為政府力拚來台觀光人數倍增，不斷鼓勵民間投資旅館等硬體設備之餘，實在不應
對接待大陸觀光客之遊覽車管理問題視而不見，尤其是台灣旅行社為了趕路、爭取時間、
南北拉車、路線規畫等狀況，造成司機疲勞或是危險駕駛，增加事故發生機率！
五、以上種種問題本席所了解僅為冰山之一角，爰請主管機關應盡速針對前述狀況深入了解並
提出有效解決方案，以免民眾喪失對政府執行公權力之信心。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員根德，針對台灣寬頻速度與收費標準不符比例，屢遭民眾抱怨又慢又貴，未見主管機關提出具體改善或管理措施，爰要求國家通訊傳播委員會應針對上述問題盡速研擬改善方案，並督促相關業者配合落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國際經濟合作開發組織（OECD）公布資料，台灣寬頻平均下載速度僅 13Mbps，在全
球 35 個國家中排倒數第四，上網費用卻是第 2 貴，比最便宜的日本貴 34 倍、速度卻是慢 5
倍。
二、另根據台大測速網測試結果，台灣寬頻實測平均下載速度為 13Mbps，上傳為 2.7 Mbps，與
OECD 資料相比，在 35 國中為倒數第四，日、韓則以約 81 Mbps 以及 55 Mbps 分居第三和
第六。台大測速網再比較上網費用也發現，台灣 Mbps 要價 368.66 元，排第 2 貴，日本最
便宜僅要 10 元，韓國也僅 22 元，台灣上網費用比日本貴 34 倍、比韓國貴 15 倍。
三、消基會副秘書長亦為台大電機工程系教授林宗男即曾表示：「台灣消費者一直在付高價費
用，買龜速網路服務」。中華電信針對不同上網速度收取不同月租費，但合約竟出現「本
產品不保證頻寬」字樣，實在令百姓難以接受。
四、現今已是網路時代，台灣要提升競爭力，即應自基本寬頻建設做起，同時在未能有效提升
上網速度前，實不應坐視業者收取超高額費用，讓一般使用者付出高價卻得到不成比例的
服務，建請主管機關盡速針對相關問題提出有效解決方案，以免民眾喪失對政府服務民眾
之信心。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員根德，鑑於人才挖角風潮襲捲全球，中研院過去五年陸續有六十一名研究人員辭職，有一半是被國外挖走，人才缺口越來越嚴重，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內學術機構或產業界的研發人員被國外挖角，過去幾年屢見不鮮，卻未做過全面性調查
。從國科會與中研院現有的非正式調查，過去五年，中研院與各大學被國外挖角的研究人
員和教授雖不到一百人，但問題值得重視。
二、國內大學教授和研究人員薪資比不上日、韓、香港、新加坡，近年還被大陸追過，許多重
量級學者被高薪挖角，我國想要延攬國內外年輕學者也都無功而返，照這樣發展，將來我
國學術研究想要在國際舞台上表現的機會是越來越少。
三、本席認為高學歷高失業率現象的其中之一個因素乃國內大學同質性太高，人才培育必須配
合國家發展和產業需求，供需失衡，研發人才斷層，因此政府如何全面檢討人才培育、延
攬的供需缺口，參考鄰近日、韓、香港、新加坡的政策來改善人才缺口。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對日前報載老人租屋，常被房東視為「麻煩房客」、「拒絕往來戶」，只要一聽到房客是獨居老人，馬上改口「只租給六十五歲以下」，或表示「不租了」，正凸顯我們社會的老人飽受歧視的問題。本席認為，台灣社會即將邁入老齡化的課題，政府相關部門應該提前規劃因應問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據崔媽媽基金會統計，九成房東不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱
勢無殼蝸牛族。另租屋業者也因房東不想出租給單身老人，雖然房屋條件不會明寫，但明
顯加以排拒，主要考量在於支付租金的經濟能力與健康因素，倘若老人有病痛意外或在租
屋處往生，不知要找誰來處理，以後再出租也很麻煩。這些有關老人租屋的挫折現象，與
天天上檔的房屋仲介廣告有天壤之別的差距。在廣告短片中，熱情的仲介業者好像比里長
更積極涉入社區事務，但實際上，他們只「幫助」有正常工作、固定收入和「六十五歲以
下」的人。至於獨居老人想要租屋，可能「即使加錢也不願意」。
二、社會學家早已預估，進入二十一世紀，全世界的老人會不斷大規模增加，地球上的老人與
三百年前世界上所有的人一樣多。如今新世紀已走過十一個年頭，人類應付老人的日常生
活問題仍捉襟見肘，手足無措。在台灣的情形則是，許多獨居老人不僅買不起房子，連租
房子也飽受「年齡歧視」。      相對於白領、中產階級退休的老人而言，在經濟能力上處
於弱勢的老人，可能面對更多現實生活上的棘手問題。他們在有能力和體力奉獻社會時，
並未享有應有的社會公平正義，伴隨一生的是相對剝奪感，包括年紀大了之後還得遭遇社
會累贅或社會排除的感覺，更須獲得政府和社會的介入和關懷。
三、其次，老人或老年是被社會建構出來的，這可以是年齡界限的問題，也可以是社會觀念再
界定的問題。或許六十歲或六十五歲，就被人們指定為「老人」，但隨著健康醫療的改善
、福利供給的改變等等，誰能肯定「老人」的明天有多「少」？如果政府和社會機構一起
努力，老人和老年的定義並非一定處於「確定」的狀態。
四、台灣社會即將邁入老齡化的課題，政府相關部門應該提前規畫因應問題。而擺在我們眼前
的，不能再漠視的「獨居老人」的居住問題，只是其中之一。此一問題很清楚，那就是有
錢的老人租不到房子，更別說沒錢的老人想租房子。
五、選前選後，「居住正義」已成社會聚焦討論的議題，但沒有人能對「住者有其屋，人人有
屋住」說清楚、講明白。原本，「社會住宅」像是可以實現的出路，卻已為新任內政部李
鴻源部長的新施政計畫所打亂。如今，政府必須對於老年人群聚社區（或名之為「退休社
區」）加以規劃，盡到一些責任吧！