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第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣技職教育發展至今已逾 70 年，不斷培育出無數質優實用的專業人才，對經濟成長與社會發展貢獻厥偉。但近一、二十年來，隨著全球化及知識經濟時代的來臨，國內產業結構快速轉型，勞力密集產業逐漸外移，整體產業發展逐步邁向高科技化、資訊化及自動化。此一大環境的改變，不但影響就業市場的結構，更嚴重衝擊技職教育的內涵與走向，行政院應責成所屬主管機關加強培育技職學生擁有與時俱進的知識與創新能力，透過技職再造與深化策略，持續培育國家所需技術人才，促進經濟發展，提升國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前教育部主辦首屆「臺奧高等教育論壇」，增進臺灣和奧地利技職體系經驗交流，並且
奧地利兩所專業高等學院與國內 6 所大專院校簽署合作備忘錄。日前教育部又舉辦技專校
院與產業園區產學合作研發成果發表會，從去年度補助執行 72 件產業園區計畫中遴選出 7
件亮眼作品，向產業界及全國民眾分享豐碩成果，凸顯技專校院與產業界緊密接軌。我國
技職教育體系不斷推陳出新，朝著既定理想與目標邁進，打造培育新一代「世界級黑手」
搖籃，讓更多的臺灣技職之光，照耀在全世界各個角落！
二、臺灣技職教育發展至今已逾 70 年，不斷培育出無數質優實用的專業人才，對經濟成長與社
會發展貢獻厥偉。但近一、二十年來，隨著全球化及知識經濟時代的來臨，國內產業結構
快速轉型，勞力密集產業逐漸外移，整體產業發展逐步邁向高科技化、資訊化及自動化。
此一大環境的改變，不但影響就業市場的結構，更嚴重衝擊技職教育的內涵與走向，如何
培育技職學生擁有與時俱進的知識與創新能力，已是當前技職教育的首要課題。另一方面
，根據行政院今年 3 月公布之《整體就業人力調查推估報告》指出，臺灣產業結構改變，
企業對技術人才需求增加，未來 5 年技職學生就業將愈來愈吃香。
三、政府為因應產業發展需求，自民國 97 年起，即著手進行技職教育再造工程，第一期計畫（
99-101 年）定位為「強化務實致用特色發展」及「落實培育技術人力角色」，目前賡續推
動「第二期技職教育再造方案」（102-10 年），以「技職教育創新」及「產官學各界資源
整合」為主要發展方向，不僅著眼於學校教育，更配合人口、產業發展趨勢等因素做整體
規劃，計畫 5 年內投入新臺幣逾 2 百億元經費。此波技職教育再造牽涉甚廣，重點在於「制
度調整」、「課程活化」及「就業促進」，使畢業生符合工商業界需求，創造謀職優勢。
四、誠如馬總統昨日出席中國科技大學校慶活動致詞時，再次提到的「張家維」，就是參與政府
推動的《3+4 計畫》，即高職 3 年及大專校院 4 年期間，即能進入合作廠商實習。使得張家維
在勤益科大四年級時已有豐富工作經驗，並在完成學業後，順利回到崴立機電繼續工作。
五、以他國為例，近年來德國、奧地利、澳洲及日本等先進國家均加強技職教育制度改革，其
中，以最知名的德國「二元職業教育制度」（俗稱學徒訓練）而言，係結合職業補習教育
與工廠內部訓練，雖由政府和企業共同負起培育技職人才責任，但提供就業機會的企業則
能主導教育過程，且須支付包括設備、師資、教材、學徒零用金等職業訓練所需經費。其
次，奧地利專業高等學院則是由不同的民間組織、公司或是機構籌辦，教學執行由聯邦科
學研究部委託相關單位辦理監督、評鑑與認可，這樣結構可回應工商業界的需求，隨時做
課程內容調整。
六、無須諱言，我國有一段時間，高職往往不是國中畢業生升學的首要選擇，甚至曾經有學者
主張廢除高職。但從產業發展的角度來看，技職教育實為臺灣中小企業及傳統產業不可或
缺的人才培育庫，也是臺灣產業發展最重要的生命線。因此，綜合先進國家技職教育發展
特色，包括職業教育與訓練整合無間、產業扮演培育技職人才主導角色、學制課程彈性多
元、教師多具實務或農工商等專業背景、著重實習及實驗課程等，尤其是企業主動參與技
職教育人才培育的作法，更是值得學習。
七、技職教育改革的精華及其主要精神，我國政府不僅加以汲取，納入第二期技職教育再造計
畫的 9 大執行策略推動，而且要讓師資、課程、人才培育等方面回歸務實致用，以提升技
職教育競爭力及社會地位。如此，才能還給技職教育應有的榮耀與尊嚴，讓「選技職，有
前途」的觀念深植人心。
八、所謂「條條道路通羅馬」，透過技職教育再造，能夠提供適性的學習舞台，讓不同特質學
生取得專業技術，找到屬於自己的一片天地。一如吳寶春在 2010 年世界麵包大賽（Master
Baker 2010）技冠群雄；陳彥廷勇奪德國 iF、美國 IDEA、紐約 ADC 等百項設計獎項且創立
自有品牌；這都是在臺灣土生土長、昂然站上國際舞台的實例。我們不僅是要為他們按個
讚而已，更切實的作為是透過技職再造與深化策略，持續培育國家所需技術人才，促進經
濟發展，提升國家競爭力。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部日前公布稅收概況，截至今年10 月以前稅收達 1 兆 8,043 億元，破歷史新高，較去年同期增加 1,368 億元，增幅為 8.2%。行政院必須重新檢視我國現行課稅法規是否合理、課徵方法是否適用現階段各類傳統或快速發展的網路商業交易模式，避免稅收流失及維護租稅公平。更正賦稅結構不合理的問題，讓有所得者都能課稅，連帶降低一般受薪階級的租稅高負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部日前公布稅收概況，截至今年 10 月以前稅收達 1 兆 8,043 億元，破歷史新高，較去
年同期增加 1,368 億元，增幅為 8.2%。若未來兩個月的稅收與去年持平，全年稅收可望首
度突破 2 兆，預估超徵 1,700 億元。稅收創新高，表面看是好事一樁，真實面卻是地下經濟
活躍造成很多有錢人不繳稅，收入較低的薪水階級卻交了太多的稅。
二、比較去年同期的各稅目別分析得知，綜合所得稅增加 695 億元（+19.4%）最多，可見薪水
階級是稅收超徵最大功臣；營利事業所得稅亦表現亮眼，增加 556 億元（+14.1%）。其他
與上半年景氣高度連動之營業稅、貨物稅、關稅，則分別增加 31 億元（+1.2%）、96 億元
（+6.7%）及 31 億元（+3.5%）。
三、理論上稅收與經濟情勢關聯甚大。2008 年國內受到金融海嘯重創，稅收短徵額度高達 2,538
億元，2010 年爆發歐債危機，亦連帶影響國內景氣，稅收表現不佳。然而隨著 2014 年景氣
好轉，企業獲利增加，2014 年已超徵 1,088 億元。甚者，稅收反映的主要是去年度的經濟
狀況。雖然營業稅是每 2 個月就申報一次。可是占總稅收約 4 成以上的營利事業所得稅及
綜合所得稅，其申報的時間是次年 5 月。今年整體經濟表現已由盛轉衰，據主計總處公布
2015 年第 3 季經濟成長率-1.01%，全年經濟成長率預估為 1.56%，勢必衝擊到明年的所得稅
，因此稅收新高並不值得高興。
四、值得注意的是台灣的租稅結構問題。根據綜合所得稅資料顯示，薪資所得約占所得稅 7 成
以上，遠高於美國的 55%及 OECD 國家的 49%。其他如股利所得占約 1 成，財產所得則不
到 1%。這表示真正繳稅的對象大部分落在受薪階層。進一步分析全台 550 萬家戶，有 8 成
家戶繳稅極少，其中一半累進稅率適用 5%，另一半完全不用繳稅。結果造成超過 9 成的綜
合所得稅是由 2 成的家戶負擔。這裡面很多是高薪資所得者。前財政部長、現任台北大學
校長何志欽曾表示，在美國，稅有 80%收得到，收不到的 20%之中，2.5%是免稅額、17.5%
是地下經濟。而台灣的稅只收得到 55%，估計 12%的資本利得以及 33%的逃漏及地下經濟
，都是稅收的大漏洞。數據在在顯示，台灣賦稅結構應盡速調整。
五、政府允許全年營業收入淨額及非營業收入合計在 3,000 萬元以下，即可適用書審方式完成申
報，無需查帳申報或委任會計師查核簽證。民國 100 年度全國共有 76 萬多家營利事業辦理
所得稅結算申報，其中屬於擴大書面審核申報家數達 47 萬多家，換句話說，全國有超過 6
成的營利事業是選擇採用擴大書審方式完成所得稅結算申報。眾所周知，書審有很多的流
弊，造成稅收漏失嚴重。政府應考慮降低 3,000 萬的門檻。
六、小商家免用統一發票，稅額採核定方式，因而連計程車收據都是司機手寫，造成民眾不便
、政府稽徵困難與大量逃漏稅。近年電子商務模式發展快速，許多消費者已透過拍賣網站
進行網路交易。大陸淘寶網站進軍台灣市場後，許多業者透過淘寶購買大陸低廉商品，加
值包裝後銷售賺取差額。實際上很少賣家會誠實自願辦理稅捐報繳事宜，財政部也束手無
策，在稽徵方法上，沒有與時俱進。
七、雖然稅收創新高，我們的租稅負擔率仍然遠低於其他國家。2014 年台灣租稅負擔率僅
12.3%，遠低於新加坡的 13.7%、日本的 17.2%、韓國的 17.9%。過低的租稅負擔率，讓台
灣成為低稅收之國，政府財政捉襟見肘，每年赤字約 1,000 億，需要舉債度日。政府縱然是
巧婦也難為無米之炊，沒有足夠經費推動公共建設、都市更新、長照制度等重大施政項目
。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-25

事由：本院楊委員瓊瓔，針對坊間蜂蜜真假難辨，蜂蜜不純時有所聞，更驚爆市售蜂蜜高達七成五的成份都不純，甚至添加甜味劑、玉米糖漿或人工香料。消費者原本希望藉由蜂蜜保健不成，反而可能傷及健康，類此情形層出不窮，主管機關應主動聯合查緝，藉以遏止上開混假歪風，藉以維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
如旨揭說明。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-25

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台北市內湖區「○○熱狗火腿行」涉嫌購買外袋印有骷髏頭圖案的非食品級亞硝酸鈉，摻入食材，製成食品，再販售給雙北市五家業者的嚴重食安問題，類此情形層出不窮，主管機關應主動聯合查緝外，建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理，或提高處罰刑度，藉以遏止上開食安歪風，藉以維護國人健康權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據檢警與衛生單位查扣的該工廠亞硝酸鈉外袋上明顯畫有骷髏頭，且註明吞食後會產生
毒性，檢方研判該公司應非誤用，疑是為壓低成本才出此下策；檢調同步傳喚供應化學原
料的廠商太沅工業人員，研判該公司從一年多前就陸續購入非食品級的亞硝酸鈉及硝酸鈉
。
二、試以該公司負責人明知違法添加的亞硝酸鈉係對人體危害甚鉅，卻又摻入食材製成食品，
再販售給下游商家，實屬惡性重大。建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理，或提高處
罰刑度，藉以遏止上開食安歪風，藉以維護國人健康權益。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-25

事由：本院楊委員瓊瓔，針對英國牛津經濟研究院曾發布「全球人才 2021」報告，2021 年台灣人才外流達世界第一，每十人外流就有六名專業人才，專家直言台灣人才外流會持續惡化，應用高薪留住重點大學學者，並更開放政策廣納人才。對此現象，主管機關應及早提出有效因應對策，努力改變環境創造機會讓人才發揮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據相關專家分析，過去人才外流是拉力，現國內就業狀況不是很好，也有向外的推力；
台灣較大問題是海外人才不願來，主因是產業發展沒願景，留住人才或吸引前來都很難，
且除少數大公司，其他企業待遇都沒競爭力。以國內教育龍頭台大為例，雖開出許多職缺
，卻沒什麼人願來，因強調齊頭式平等的薪資「綁死」，即使鬆綁幅度也很有限。
二、針對英國牛津經濟研究院曾發布「全球人才 2021」報告，2021 年台灣人才外流達世界第一
，每十人外流就有六名專業人才，專家直言台灣人才外流會持續惡化，應用高薪留住重點
大學學者，並更開放政策廣納人才。對此現象，主管機關應及早提出有效因應對策，努力
改變環境創造機會讓人才發揮。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-11-25

事由：本院丁委員守中，針就經濟部設立及營運全球 60 個海外辦事處及據點，業務內容包括：服務駐地台商、執行各項國際市場開發專案計畫、搜集商情及商機，其中委託外貿協會規劃海外商務中心，作為廠商拓銷新興市場前進基地，目前在全球 15 個國家 17 個城市設有據點，然根據國貿局統計 104 年截至 8 月資料，部分海外商務中心利用率低，甚至為零，如獨立辦公室的波蘭華沙、印度的孟買、及阿拉伯聯合大公國的杜拜等等，本席要求經濟部應先檢視這些海外商務中心據點分布的合理性，改善這些據點利用率低的問題，並且積極地在更有商機的國家拓展據點，以避免經費預算的虛擲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部貿易推廣基金 105 年編列「委託辦理海外據點業務拓展工作計畫」經費 8 億多元，
設立及營運全球 60 個海外辦事處及據點，業務內容包括：服務駐地台商、執行各項國際市
場開發專案計畫、搜集商情及商機，其中委託外貿協會規劃海外商務中心，作為廠商拓銷
新興市場前進基地，目前在全球 15 個國家 17 個城市設有據點。
二、根據國貿局統計 104 年截至 8 月資料，部份海外商務中心利用率低，甚至為零，如獨立辦
公室的波蘭華沙、印度的孟買、及阿拉伯聯合大公國的杜拜等等，本席要求經濟部應先檢
視這些海外商務中心據點分布的合理性，改善這些據點利用率低的問題，並且積極地在更
有商機的國家拓展據點，以避免經費預算的虛擲。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-11-25

事由：本院丁委員守中，針就經濟部標檢局抽檢發現，市售塑膠軟墊高達 85%塑化劑超標，最高超標 200 倍，長期接觸恐影響孩童發育，本席要求主管機關除依法輔導銷售者辦理下架，並請製造商或進口商進行回收改善外，應持續加強抽驗，若未來不合格比例持續偏高，應研議列入應施檢驗項目，以維學童健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鄰苯二甲酸酯類塑化劑屬環境荷爾蒙的一種，會干擾正常內分泌系統的平衡及功能，長期
暴露於塑化劑下可能會引起男童雌性化、女童性早熟及增加女性罹患乳腺癌機率等，而兒
童寫字時常將塑膠軟墊鋪在桌上幫助書寫，經濟部標檢局抽檢發現，市售塑膠軟墊高達
85%塑化劑超標，最高超標 200 倍，長期接觸恐影響孩童發育。
二、主管機關除依法輔導銷售者辦理下架，並請製造商或進口商進行回收改善外，應持續加強
抽驗，若未來不合格比例持續偏高，應研議列入應施檢驗項目，以維學童健康。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-11-25

事由：本院丁委員守中，針就近日爆發之鉛水管事件引起大眾關注，然至目前為止，鉛暴露尚未有所謂的安全閥值存在，因此很難判定某特定血中鉛濃度之下是沒有健康危害風險，但事實上為了解是否受到異常的鉛暴露危害風險，也可透過血中鉛生物偵測指標來了解，爰此，除了鉛暴露風險外，政府應研議建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以有效掌握國民健康受環境化學汙染影響程度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日爆發之鉛水管事件引起大眾關注，然至目前為止，鉛暴露尚未有所謂的安全閥值存在
，因此很難判定某特定血中鉛濃度之下是沒有健康危害風險，但事實上為了解是否受到異
常的鉛暴露危害風險，也可透過血中鉛生物偵測指標來了解。
二、以歐美國家為例多早已建置類似偵測指標系統，如美國的國家健康營養調查、法國生物監
測系統等。政府也應研議建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以有效掌握國民健康
受環境化學汙染影響程度，以作為環境污染防治重要依據，維護國民生命健康安全。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-11-25

事由：本院丁委員守中，針就國發基金於一般投資產業配置與應更加著重銀髮產業類設置，認為以近五年一般投資產業明細來看，創業投資事業預算執行率平均僅有 21%；加強投資文化創意產業實施方案執行率平均更僅有 12.25%。但反觀新興服務及傳統產業，以 102 年度為例，執行率高達 300%。新興服務及傳統產業之預算僅編列 5 億元，若從執行率與決算數來看，遠遠超過當初預算之需求，國發基金是不是應該針對需要的產業編列更多的預算，並調整其他執行率過低的產業預算數，來平衡執行率過低的問題。本席也要求國發會與國發基金在編列新興服務業預算時，應該針對銀髮族產業進行獎勵與補助。畢竟台灣即將邁入高齡化與超高齡化社會，銀髮族產業未來也是台灣重要的經濟發展方向，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以近五年一般投資產業明細來看，創業投資事業預算為 20~40 億左右，但執行率平均僅有
21%；加強投資文化創意產業實施方案，預算為 5~20 億左右，但執行率平均更僅有 12.25%
。但反觀新興服務及傳統產業，以 102 年度為例，預算僅編列 5 億，但決算數卻達 15.47 億
，執行率高達 300%。「六大新興產業」及「十大服務業」都是行政院主力推動的政策，但
國發基金在這些政策宗旨下所投資的新興服務及傳統產業之預算卻僅編列 5 億元。若從執
行率與決算數來看，遠遠超過當初預算之需求，國發基金是不是應該針對需要的產業編列
更多的預算，並調整其他執行率過低的產業預算數，來平衡執行率過低的問題。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-11-25

事由：本院丁委員守中，針就因應鉛水管問題應建立定期檢測體內鉛濃度，認為台灣洗腎率居全球之冠，全台洗腎人數高達七萬多人，去年花掉了 371 億元的健保費，醫生研判，慢性腎病成因很多，但鉛暴露的危害卻被長期忽略，全台為數眾多的老舊水管可能是導致洗腎率偏高的重要原因之一。目前國人體內鉛濃度的檢測是屬於計畫性質的，非定期檢測，無法知道最新的結果。本席認為台灣洗腎病患比例如此高，針對我國國情，其實有必要對體內鉛濃度進行追蹤調查檢測，衛福部應負起主導工作，領導其他相關權責機關進行定期性的檢測，並根據檢測結果追蹤鉛的來源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台大公共衛生學院的研究團隊，測得台北市新生兒臍帶血中鉛平均濃度在 1985 至 1987
年間為 7.48μg/dL，1990 至 1992 年降為 3.28μg/dL，2001 至 2002 年再降到 2.35μg/dL，
2005 年更降至 1.39μg/dL。2011 年一項全台調查研究更顯示，學齡前孩童血中鉛平均濃度
為 1.68μg/dL。上述是平均值，政府應該儘速檢測還在使用鉛水管的路段居民的孩童進行檢
驗，若其血中鉛濃度皆高於平均值，便可初步視為鉛水管的影響，必須儘速更換，而不是
免費開放檢測，但是卻被動等著民眾來檢查。
二、目前國人體內鉛濃度的檢測是屬於計畫性質的，非定期檢測，因此目前最新數據只能追溯
到 2011 年的調查，無法知道最新的結果。針對我國洗腎病患如此高之國情，其實有必要對
體內鉛濃度進行追蹤調查檢測，衛福部應負起主導工作，領導其他相關權責機關進行定期
性的檢測，根據檢測結果追蹤鉛的來源。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-11-25

事由：本院丁委員守中，針就半導體業界整併風潮，認為全世界都在整併，本月才發生科林購併科磊，之前 WD（威騰）收購SanDisk（新帝）。台灣半導體產業的問題在於太過分散化，皆有整併的空間，但台灣企業風格較不喜併購而傾向殺價競爭。政府應提供企業合併的租稅誘因，透過制定合併成功後可提供三至五年的稅率優惠來提高企業動力。另外，除了水平合併之外，垂直與新興領域應用開發也同樣重要，政府應做好政策引導的工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全世界都在整併，本月才發生科林購併科磊，之前 WD（威騰）收購 SanDisk（新帝）。目
前全球最成功的公司是蘋果，成功模式是針對軟體、生態系統、硬體、半導體進行全面性
整合，為了要滿足類似蘋果這樣的客戶，公司規模必須要足夠。
二、台灣半導體產業的問題在於太過分散化，皆有整併的空間。同質性高的公司進行購併可降
低研發成本，如日月光與矽品進行合併，將可減少研發費用的重複浪費，且可降低殺價搶
單的機率。
三、政府應提供企業合併的租稅誘因，透過制定合併成功後可提供三至五年的稅率優惠來提高
企業動力。另外，除了水平合併之外，垂直與新興領域應用開發也同樣重要，政府應做好
政策引導的工作。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-25

事由：本院林委員郁方，針對行政院海岸巡防署之「太平島碼頭工程」完工在即，應儘速規劃由總統與行政院長前往視導，並主持完工典禮，藉以宣示主權，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-25

事由：本院林委員郁方，針對日前媒體報導政府推動「長照十年計畫」已邁入第 8 年，但現有約 76 萬名失能國人中，接受「長照機構」及「居家社區服務」的服務人數僅 9.4 萬人，顯示絕大多數的失能國人仍然是由家屬自行設法照顧，證明「長照十年計畫」之推動仍有極大改進空間，特向行政院提出質詢。說明一、據推估，2015 年的失能人口總數為 76 萬，其中有 48 萬人為 65 歲以上的老年族群，而到了15 年後，失能人口總數將突破百萬大關，上探至 120 萬人。二、政府為紓解失能國人家庭所承受的壓力，於 2007 年核定了「長照十年計畫」，並於 2008年正式實施；希望藉由依民眾失能程度及家庭經濟狀況，提供合理的補助及照顧服務，並透過「長照機構」及「居家社區服務」兩大措施，來協助家屬照顧失能者。三、但日前媒體報導，現有約 76 萬名失能國人中，接受「長照機構」及「居家社區服務」的服務人數僅 9.4 萬人，比例僅為 12%，顯示絕大多數的失能國人仍然是由家屬自行設法照顧。專案質詢8－8－11－0485立法院議案關係文書 中華民國 104 年 11 月 25 日印發案由：本院林委員郁方，針對國防部下轄之「國防智庫籌備處」已存在超過五年，卻仍未完成法人化，迄今只能用「臨時人員」的名義聘請研究人員，使相關研究人員缺乏保障，不利於智庫的運作與成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部自民國 100 年起，即以「國防智庫籌備處」的名義，對外招聘學有專精的文職研究
人員，從事相關研究，除定期出版刊物供軍內與學術界參考，也舉辦過多次論壇和學術會
議，成績斐然。
二、但受限於「國防智庫」一直沒有法制化，使國防部只能以「臨時人員」的名義，聘請研究
人員（目前為 7 人），不僅使研究能量難以擴充，也使相關研究人員缺乏保障，不利於智
庫的運作與成長。
三、國防部應將「國防智庫籌備處」盡速完成法人化，以擴大延攬優秀人才，並深化與友好國
家智庫之交流。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-25

事由：本院林委員郁方，為維護國中與國小的校園安全，行政部門應繼續按照本席與蔣乃辛委員在今年上半年的要求，將 105年「教育服務役」的需求員額，由 104 年的 5 千人，增加至 7千人，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前許多國中和國小，在維護校園安全方面，有許多學校除了校園圍牆，就只能依靠少數 1
、2 位警衛負責維護整個校園安全，安全維護明顯不足。
二、行政院 104 年核定一般替代役人數約為 2 萬 5 千人，其中約 5 千人是分配到教育部之教育
服務役；而到教育部的這 5 千人中，約有 3,800 多人）是投入協助維護校園安全暨教育行政
工作。
三、今年上半年發生國小女童在校園內遭校外人士殺害事件後，本席與蔣乃辛委員召開記者會
要求教育部正視校園安全後，教育部也依照本席與蔣乃辛委員的建議，於 6 月 23 日承諾將
105 年「教育服務役」需求員額增加至 7 千人，以便分發替代役人力至各國中小，協助執行
校園安全等輔助性勤務。
四、為維護國中與國小校園安全，教育部、內政部役政署等相關單位，應該遵守對本席和蔣乃
辛委員的承諾，將 105 年「教育服務役」員額增加至 7 千人。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-25

事由：本院林委員郁方，針對陸軍機械化步兵單位，迄今仍未將戰鬥護目鏡、護膝和護肘等個人防護裝備，列為單兵標準配備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海軍陸戰隊預計從民國 105 年到民國 109 年，購買近四千套個人戰鬥裝備，包括「多功能
攻擊背包組」、「模組化防護背心」、「多功能水袋」、「戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（
肘）組」等。
二、相對於海軍陸戰隊已經將戰鬥護目鏡、護膝和護肘等，列為步兵單兵標準配備，陸軍雖已
計畫從民國 105 年，替常備部隊中的步兵單位配發「新式模組化防護背心」，卻不包括「
戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（肘）組」。
三、陸軍應考慮比照海軍陸戰隊，替常備部隊步兵人員配備「戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（肘
）組」，讓步兵在下車戰鬥或城鎮作戰時，能獲得更好的保護，並提高單兵的作戰效能。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-25

事由：本院林委員郁方，針對媒體報導越南在主教任命上，已經與教廷達成「越南教會提出超額（或預先協商）名單，由教宗祝聖任命」的協議，並指出北京有可能仿效，此一發展是否會對我國與教廷的邦交產生影響，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-25

事由：本院林委員郁方，針對外交部應整合相關援外資源，規劃於約旦難民營內設立「中華民國教育中心」，讓難民營內的學童和學生的教育工作不致於完全中斷，特向行政院提出質詢。說明一、針對中東地區「伊斯蘭國」所引發的人道危機，我國與美國、教廷及約旦等國合作，為當地難民提供組合屋、醫療設備及糧食等人道援助。從 2013 年迄今，我國已執行及已承諾對中東地區難民人道援助金額，已逾 1,027 萬美元。二、外交部應在我方對約旦難民營的援助計畫中，增加於難民營內設立「中華民國教育中心」，由我國捐助所需的教室與教學設備，並出資從約旦或海灣地區國家聘請教師、購買教材，讓難民營內的學童和學生有接受教育或技能訓練的機會。甚至讓中心內的學童與學生有機會可以暫時脫離戰火的威脅，到台灣來接受短期的課程或訓練。專案質詢8－8－11－0490立法院議案關係文書 中華民國 104 年 11 月 25 日印發案由：本院林委員郁方，針對我國已決定從民國 105 年起，開始推動「潛艦國造合約設計」，正式啟動「潛艦國造」，為整合國內相關資源，行政院應於院本部成立「潛艦國造跨部會推動小組」，由行政院長擔任召集人，並納編各相關部會首長與單位主管，以協助推動「潛艦國造」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部已確定從民國 105 年開始，分 4 年編列 29 億 8,000 多萬元，執行「潛艦國造合約設
計」。
二、但「潛艦國造」縱使有國外的技術協助，仍然是個非常龐大、複雜的工程，光靠國防部的
人才和資源並不充足。
三、為行政院應於院本部成立「潛艦國造跨部會推動小組」，由行政院長擔任召集人，並納編
各相關部會首長與單位主管，以整合各部會的資源，協助國防部推動「潛艦國造」。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-11-25

事由：本院邱委員志偉，有鑑於日前中國銀監會發現國銀分行在中國有三大缺失，其中包括異地貸款、授信過度集中在特定行業別、財報透明度、人員流動性、內控機制與法令遵守不夠落實等，甚至要求注意放貸後的風險控管。根據金管會上週五（20 日）所召開本國銀行總經理業務聯繫會議，會中報告指出國銀在中國分行壞帳已經攀升至 1.59%，壞帳金額增至3,400 億元人民幣，繳款延滯的不良放款增加 7,100 億元人民幣，關於國銀在當前中國倒閉潮下所面臨的放貸風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在資本全球化的背景下，台灣銀行業與中國的合作日漸頻繁，國銀針對中國放款已不限於
台資企業，去年中國索力甫一拿到合作金庫等銀行的聯貸，隨即延滯繳息引起社會大眾，
對於中國放貸風險的疑慮。財政部長張盛和也承認光從中資企業的財務報表，難以確保其
還款信用，同時中國沿海如東莞，電子業面臨新一波倒閉潮，究竟國銀在中國放款的行業
別集中在哪一些類別，其金額規模究竟多大，實有深究之必要。
二、金管會對於國銀大陸授信的曝險，除了要求提存 1.5%的備抵呆帳外，是否有更積極的措施
，要求各國銀在授信方面提出更嚴格之標準，並與國際會計事務所合作稽核，以確保國家
資產不致掉入中國金融危機的漩渦中？
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-11-25

事由：本院邱委員志偉，鑑於勞動部公布本期（截至 104 年 11 月 15日止）通報勞工行政主管機關通報實施「無薪休假」事業單位共計 45 家，實施人數 5,292 人，較上期（104 年 10 月 31日）增加 12 家，實施人數增加 4,074 人，其中華映管股份有限公司實施人數高達 2,515 人，約佔總數將近一半，且預計實施無薪休假至明年底。面對全球經濟不振消費需求疲軟，又逢年關將近，企業實施無薪休假此舉涉及勞工權益損害重大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、無薪休假非法定用語，實乃勞資雙方因應景氣協商減少工資工時，故此措施並非資方雇主
可單方片面決定，而部分企業放任旗下子公司花錢併購，且調動調職以致減少工時工資等
情事，是否符合勞動部所訂定「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」以及
「調動五原則」等規定之初衷。
二、然勞動部啟動「充電再出發訓練計畫」因應無薪休假浪潮，然無薪休假期間長短隨著經濟
起伏不定，部會如何促進無薪休假勞工能夠有效參訓，獲得技能提升以因應職場環境變化
，同時符合請領訓練津貼資格，以彌補無薪休假所帶來所得安全上的衝擊？以上皆須勞動
部進一步研議之。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對景氣冷颼颼，房地產首當其衝，價跌量縮，房仲業者裁員或歇業者不乏其數，特籲請政府正視房產政策的法理均衡性。房地產像其他商品一般，受市場供需及人為政策影響，且市場供需的力量更在人為政策之上，所以這也是為什麼，政府一直來使盡力量想讓房價平穩，但房價依然飆漲；然近一年來，國內外普遍面臨通縮停滯困局，經濟前景黯淡不明，消費者自然就有節衣縮食的心理準備。沒了買氣也沒有了純投資人，國內房價正好又處在歷史高點，供過於求，能不走跌嗎？部分業者把跌勢全怪罪政府連串打房，那是高估了政策的影響力。房價下跌，除了讓苦於房事的無殼蝸牛一吐胸中壘塊外，不等於從此擺脫無房的噩夢，房價稍稍下跌，一般人便認為弱勢族群得到心靈的撫慰，舉國叫好；官員更志得意滿，自認為政策收效，藉此轉移民眾要求政府提出真正有效、卻極度艱鉅的「住者有其屋」政策，此種鴕鳥心態實不足取。本席提醒政府；人民在意的不是房價漲跌，而是「住者有其屋」，只要政府能像新加坡一樣提供足夠「高貴不貴」的組屋，讓弱勢族群也能成家立業、安身立命，即使豪宅一坪 500 萬元又與我何干？又哪來階級對立及相對剝奪感？特向行政院提出質詢。

說明：
一、健全房市政府過去做了很多努力，但房價高漲是許多因素共同影響的結果（包括市場資訊
、金融、稅制、國土規劃等），政府雖想盡辦法積極作為，但成效仍不令人滿意，追究原
因，地方政府健全房市的工具實在有限，大多需要中央政府協助。但不論如何讓房市消風
、房價合理化的方向，應是大多數人民的共同期待，政府應責無旁貸勇於面對。
二、打房到底是不是打經濟？現今因為低利率游資充斥、房地產稅制不健全、資訊不透明所引
起的投資風潮，已使社會有限的資金與人力過度集中於房市，企業也因無力研發與創新逐
漸喪失競爭力，其他產業與整體經濟受到影響而衰退，台灣社會已經開始嚐到苦果，因此
打房絕對不是打經濟反而是救經濟。
三、高房價一直為民眾所痛，高房價問題也並未因奢侈稅而解決，房價不合理本來政府就應該
出面干預，不然要政府何用？政府協助人民安居天經地義，如果政府不干預，為何要政府
提供低利貸款供民眾購屋？政府發現不公不義現象當然要干涉及管理。例如；為何房仲業
一家一家地開張，是不是有高報酬現象，即使今日房仲業已制度化，房屋仲介經紀人與營
業員良莠不齊，原因無它，這行業不需要本金，願意吃苦、能賣出房屋，年收入超過百萬
不是夢，而這些高報酬財政部是否有稽徵到稅金，倘若沒有，就應該好好探討房仲業營業
額能否做為新的稅源？大量轉職人士對法規或禁忌也未必熟悉，致購屋糾紛依然是消費糾
紛大宗，類此等等才是問題所在。
四、何以房價下跌？房地產像其他商品，受市場供需及人為政策影響。沒有了買氣，也沒有了
純投資人，以往還有陸客來台買樓，如今大陸經濟也是泥菩薩過江，這股外來買氣也弱了
。供過於求，能不走跌嗎？跌是必然，跌幅則視區段與過去炒作程度而異，如區段供給不
易增加，區內人口收入豐厚，跌勢將相對緩和。但房價跌雖可提高無殼蝸牛圓夢可能性，
卻也可能造成銀行放貸風險及降低有殼蝸牛購買力。
五、如何建立一套更公平、更有效的房地稅制，只要確實繳稅，管你炒房或自住，更談不上打
不打房。政府有了充裕的經費，才有能力推動福國利民的住者有其屋政策，平心而論，人
民在意的不是房價漲跌，但求住者有其屋，若政府能如星國般提供足夠「高貴不貴」的組
屋，讓弱勢族群也能成家立業、安身立命，才是國家之福人民之幸！
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對因為領土爭議而中斷三年的「陸日韓高峰會」，於日前於韓國首爾重新召開，特籲請政府重視對我可能影響，並早謀因應良策。這次「陸日韓高峰會」的成形，是三個國家在現實面相互妥協的產物，其間不但充斥著大國的政治算計，也充滿著小國的經濟考量。韓國積極促成高峰會的再啟，不但可以做為韓陸自由貿易協定的平台，也可以透過日韓的政治對話，做為連結美國 TPP 的橋梁。就日本言；陸韓皆其重要的貿易夥伴，三國關係長期的不睦間接弱化經濟的復甦力道，希望透過高峰會的場合，來改善與日韓的外交關係，並促成日韓與日陸領袖政治的對話。再從大陸立場來看；在經濟成長力道趨緩下，國內經濟是否能夠軟著陸，已成當務之急。復加南海問題的日益嚴峻，以及美國所主導的 TPP 開始成形，都讓大陸不得不重新強化日韓關係，以平衡美國對它的全面性圍堵。自美國宣布重返亞洲之後，日韓兩國關係的長期不睦，讓美國的亞洲再平衡戰略三角缺了一角，因此，希望透過陸日韓高峰會的場合，促成日韓兩國領導人政治對話的契機。由此可見，在現實與歷史情結中，應權衡得失輕重，勿墨守成規，對國家發展有益，對人民有利才是有為政府政策施行之首要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、停辦 3 年的陸日韓元首峰會於韓國首爾重啟，峰會自 2008 年開始每年定期舉行一次，但
2012 年日本將釣魚台列嶼國有化，引爆陸日領土紛爭，加上日韓因二戰慰安婦問題導致關
係生變，陸日韓峰會中斷至今。此次峰會除討論敏感的主權和歷史問題，三方也將推進「
陸日韓自貿區」的進程及大陸「一帶一路」、「中國製造 2025」等 4 大戰略相銜接。此次
峰會重啟，象徵著陸日韓合作走出困境、步入正軌、邁上新台階，也將為三國合作制定全
面路線圖。
二、重開 2013 年延宕至今的 3 國高峰會，雖說峰會再開，不足使存在於陸日及日韓間的歷史認
識問題及島嶼爭端立即獲得解決，但對話本身即具意義。象徵東亞雖存在史觀的分歧及海
洋利益上的對立，卻非彼此間零和式的競爭；且在全球化的國際經貿互動中，爭議各方亦
無法複製冷戰時期拉邦結派搞對立之結盟模式，以圖將自身經濟及安全上之利益極大化。
特別是美國主導的 TPP（跨太平洋夥伴協定）日前才剛達成協議，多國紛紛表示加入意願，
大陸因此更把施力點擺在討論中日韓自貿區的構築，以及 RCEP（區域全面經濟夥伴協定）
的推動，顯存抗衡的意味！
三、在美國的「再平衡」戰略開展中，穩定的陸日關係固然符合美國在東亞的外交利益，但對
美國而言，「美日韓三邊機制」的建構始為關鍵。美國視「美日韓三邊機制」為東北亞區
域的安全支柱，然囿於「歷史認識問題」，尤其是「慰安婦問題」遭逢嚴峻的挑戰，並使
大陸得以藉此離間日、韓，弱化「三角同盟」。因此，美國須努力使「美日韓同盟」恢復
正常，期待藉努力實現「安朴會」，使日韓關係重回美國設定的軌道。
四、與韓國有類似處境的台灣，在現實國內政治氛圍，似乎也同樣陷入在大陸與「美日同盟」
選邊的困境，但朴槿惠「亞洲悖論」下的平衡外交，應為政府營思考經濟與安保如何兼顧
之具體例證。再從國際角度看台灣，在陸日關係逐漸解凍之際，國內部分言論所倡議的「
聯日抗陸」主張，對日本而言，只會變得越來越不實際。而再若無法跳脫逢陸必反、必抗
思維，最終恐怕不但不會聯日反還有遭被背棄之虞。有鑑國際間唯利是圖的現實，在美、
陸之間，台灣應審慎思考，如何以鄰為師？繼韓國成為東亞另一「八方美人」，以避免「
結盟」遭棄的風險！
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對癌症病患人數年年增加，其他國家有免疫細胞療法作為癌症治療的選擇，但國內迄今無法讓這項治療一引進就能使用，籲請有關應予正視！據瞭解；國內新藥引進時程遠遠落後美國，美國新藥要正式在台上市，至少要二年以上，這代表台灣癌末病患最快可以享用到的時間是三年後，對於癌末病患來說，根本看得到吃不到。而免疫療法在國外已廣泛運用並積極推動相關療程及修法，台灣的醫療環境是好的，政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，也是人民就醫基本醫療權利，不容剝奪，政府應想辦法給他們有更多武器選擇，讓他們協助癌症病患去對抗癌症。主管單位宜傾聽及回應人民需求，加速改變現行狀況，讓台灣的癌症病患可以有更多的治療方式，這不只是讓國人多項選擇，或是讓台灣醫療生技更發揚光大，而是重大癌症病患的增添救命生機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、免疫療法是一種新型態治療癌症的方式，主要透過培養自身免疫細胞再重新注入體內，讓
人體免疫細胞自行殺死癌細胞腫瘤。這與一般癌症治療的方法不同，現行的方式是讓患者
進行放射治療，這種治療方法會好的細胞及不良細胞一併殺死，被認為並非最理想的療法
。但事實上；免疫療法在國外已廣泛運用，多國積極推動相關療程及修法，以日本為例，
病患是可以自費進行這項治療，但在法令上就特予規定，免疫療法目前限制在二線治療，
也就是手術、化療、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療法，其免疫細胞完成第
一期臨床實驗即可上市。
二、台灣在免疫療法上其實已具有相關醫療技術，免疫療法過程，從人體細胞的抽出到儲存，
重新培養注入體內，到後續觀察，均已成熟：法規環境也已經初具雛形，目前也考慮比照
日本擬定再生醫療專章，讓母法更健全，若病情危急或重大病患，另有基於人道倫理考量
時緊急進行的恩慈療法，可以選擇滿足醫療需求。但醫界及生技業者依然有各種聲音，據
瞭解；主要是在於政府對新法規宣導不足，爰此；如何更透明、公開、爭取共識及加速審
查流程應是目前最需加強部分。
三、台灣有健保環境，醫生跟護理人員素質優，病友、醫界及產業者對此案也甚表關心，然主
管單位對相關需求的因應卻仍答非所問。這是政府內部分工及管理與人民需要有落差，想
法做法有待溝通；還是單純的只是法規宣導不足、審查流程有再加強空間，有關部會應探
究原委，而非閃避問題。    政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，病患應有
多一種選擇治療方式的權利，這是人民就醫基本醫療權利的問題不容政府剝奪。更應想辦
法給醫護人員有更多選擇武器的可能，讓他們協助癌症病患去對抗癌症。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對國內非常關切高科技紅色供應鏈崛起對台灣的威脅，卻未注意到，紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷，特再提醒政府應有放眼世界的因應策略。大陸科技產業近年不斷在全球併購或入股重要科技公司，手筆一個比一個大，日前全球第 5 大封測廠台灣力成科技宣布，大陸晶片產業「國家隊」清華紫光集團，將以 194 億台幣入股持有 25%股權就是不容迴避的鐵證。面對大陸國家隊龐大的資源與集團作戰式打法，坦白說，台灣單打獨鬥的企業能夠持續抗衡甚至取勝的機會極低。從過去 20多年的「兩岸經貿投資管制史」就看得出，當政府諸多設限及遲遲不開放時，除台商痛失商機，拱手外商占住市場，大陸本土企業亦已崛起，台灣曾有領先優勢的石化、汽車、金融、電商等產業已難領風騷；而如果政府能「換個腦袋」，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，不等於是利用大陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，那不是更有利於企業的長遠發展嗎？若仍只知一味限制、管制，台灣相關產業的前（錢）景，恐怕愈加暗淡無光了！特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 2000 年大陸進口占台灣整體進口比重將近六成，短短三、四年來已降到兩成多，顯示進
口替代已見成效。再如今（2015）年四月台灣出口意外下滑 11.4 個百分點，一至四月出口
至大陸的電子產品，較去年同期衰退 3.4 個百分點；韓國同樣也受到高度影響。大陸經濟走
疲導致進口減少，固然也是原因之一。但追根究柢，紅色供應鏈崛起對台灣競爭產業的深
遠影響不容小覷。
二、行政院推動「生產力 4.0 發展方案」預計投入經費新台幣 360 億元，領航產業轉型，但是中
國大陸「紅色供應鏈」崛起，對台灣產業的衝擊益加劇烈，相關主管機關擬訂產業政策時
，必須正視兩岸產業競合關係，並思考應有的突圍策略。惟「毋侍敵之不來，侍吾有以待
之」，面對紅色供應鏈來勢洶洶，只要本身擁有技術優勢，永遠可以跑在對手前面，何懼
之有？國內一些指標性國際企業如台積電、聯發科、和碩、華碩、廣達，因技術領先不斷
創新，對紅色供應鏈戒慎而了無畏懼，即為最佳例證。
三、除業者應自立自強之外，政府理應有所作為，譬如最為業者詬病的員工分紅費用化，使公
司失去留住人才的一大利器，又如開徵證所稅，讓股市動盪不安，導致許多上市、櫃公司
價值被低估，增加籌資困難，更容易成為被併購對象。爰此；面對所謂紅色供應鍊及四面
八方的競爭，台灣因應之道唯有更加開放，發揮早年創立加工區的無畏精神。遺憾的是各
國紛紛簽訂區域貿易協定之際，台灣意識形態力量卻大唱反調，無異於鎖國，使業者飽受
紅色供應鏈煎熬之餘，又得承受內外諸多不公平待遇。
四、紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷。但遺憾的是仍       只看到政府
「以不變應萬變」，以錯誤舊思維來因應，還是只要不符合原本訂定的兩岸投資規範「一
律斬殺」。當然；本席也不忍太過苛責，以台灣的政經體制與社會氛圍，政府確不可能大
手筆對企業挹注資金，然產業困境、企業展望、資本市場下滑等因素，已讓企業不再能輕
易籌得大筆資金來壯大並且改善體質。但大陸市場是全球最大也是成長最快的半導體市場
，台灣業者願意自外甚至放棄這個市場嗎？
五、遺憾的是，即使有這麼多教訓，政府與社會似乎仍未轉念。如果政府能「換個腦袋」以新
思維考量，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，等於是利用大
陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，不是更有利於企業的長遠發展嗎？
以對立者的角色，是無法有效抵抗紅色供應鏈的，與其硬碰硬，不如加入中國大陸龐大的
市場供應鏈。政府是否該重新思考正確的因應策略了！
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對評鑑制度幾已廣為公部門為提升績效所運用，但由於執行方式或考核不實諸多主、客觀因素使然，反使良意成惡果，籲請政府應予正視並改善之。為提升單位效率及功能，評鑑制度似乎是天經地義的合理不過，但是當評鑑項目繁多，窮於應付時，反易產生虛偽造假的情形。部分公務單位為求績效，將評鑑結果與預算綁在一塊，這種本末倒置方式，不但使得各單位忙碌到影響正常行政工作運行，更使得基層組織變成無能。因為基層只執行評鑑指標內的工作，在非評鑑指標內，即使再重要，也能不做就不碰，這是評鑑制度最怕造成的副作用，但在現行各單位的執行中卻已成形。爰此；本席要求政府，應該將評鑑的能力還給基層執行單位，以充能式的評鑑及受服務者評鑑方式為之。讓受評單位提出他們的具體目標，自行研擬策略去達成，以PDR（計畫、執行、考核）的管理精神去落實，對尚未解決的問題則再進行下一個 PDR 循環，繼續進行改善。而中央主管機關在 PDR 的循環中，僅提供評鑑的大指標框架；及各類教育訓練與專家輔導。錯誤的評鑑方式，確實會使得行政體系邁向無能，但絕不是不可避免之惡，反應是必要之善，端看如何地去運作，方為社會之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府當前公部門的各類評鑑制度亂象，已嚴重干擾行政管理甚或專業技能的空間。諸如單
一標準是否反會喪失部分須多元的價值？已不乏議論！尤其；部分評鑑制度挾雞毛當令箭
，執行時不僅以齊一化的評鑑指標，來衡量不同發展、定位與區位條件的不同類型部門，
也忽略不同領域、不同單為所應有不同評鑑機制，荒誕八股的評鑑報告及繁複的評鑑行政
，已綑綁公部門應有的活力與動能，更令所有主官（管）陷入虛假的評鑑作文競賽中。
二、合理而公平的評鑑制度是促成政府公部門行政績效改善的手段，正常的評鑑與升等辦法，
是汰換不適任以及激勵員工的重要機制。然真正的評鑑需要建基於民主自治的精神，也需
要更多單位間的共識和參與才能促成。但因部分主責單位握有決定評鑑指標的權力，掌握
人事任用權力，造成各受評單位噤若寒蟬，心中有警總，失去自主性，產生許多亂象，尤
其許多作業已流於形式，若不針對缺失任其發展，顯然前景「弊大於利」。
三、評鑑這兩個字在台灣已經成為不可避免之惡，目前中央政府機關施政，多是先訂出一些行
政指標，然後要求執行單位依據指標交出成績，這似乎是天經地義，合理不過，但是當每
項施政工作都必須繳交成績時，就會造成評鑑項目繁多，窮於應付，甚至產生虛偽造假的
情形。這種評鑑方式已使得基層組織變成無能，這是非常嚴重的現象。因為基層組織只執
行所謂的防衛型工作，也就是評鑑指標內的工作我才做，若是不在評鑑指標內，即使這個
工作有多麼重要，是絕對該做但卻無人主動唯之，這是評鑑最怕造成的副作用，但已經在
政府各部門成形。
四、正確的評鑑；應該是要將能力還給基層執行單位，充能式的評鑑以及受服務者評鑑才是正
確方式。而不是一味在各種策略方案上打轉，所謂充能評鑑就是給申論題，讓受評單位提
出他們的具體目標，自己研擬策略去達成，用 PDR 的管理精神去執行，P（Plan 計畫），
確定方針和目標，確定活動計畫，D（Do 執行），實地去執行，實現計畫中的內容，R（
Review 考核），總結執行計畫的結果，瞭解效果為何，及找出問題點，根據檢查的問題點
進行改善，將成功的經驗加以適當推廣、標準化；將產生的問題點加以解決，以免重複發
生，尚未解決的問題可再進行下一個 PDR 循環，繼續進行改善。
五、中央主管機關在 PDR 的循環中扮演鷹架角色，僅提供評鑑的大指標框架；及各類教育訓練
與專家輔導，其餘由受評單位依據實況自訂評鑑細目，並於期末檢討改進！也許實施「充
能式」評鑑初期，單位會不知所措或訂定極少的評鑑指標，但民眾會採取淘汰性選擇，也
就是人民會對公部門產生約制力，不力的單位自然會遭舉發，而想生存的單位將會主動要
求上級指導，並不斷的力求提升績效，這時政府及民眾才是雙贏。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員昭順，針對國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的持續下跌，令人感到憂心；特籲請政府應未雨綢繆。從金融海嘯之後，全球整體經濟除未見真正起色外，更面臨「低通膨成長」甚至是「通縮」的疑虞？因此 IMF 的擔心當然其來有至。放眼現實；日本和歐洲經濟成長低迷，並且持續執行貨幣寬鬆政策，目前只有美國經濟成長差強人意，是唯一可能調升利率的國家。但美國聯準會（FED）主席葉倫日前卻指出，若經濟前景明顯惡化，也不排除實施負利率的說法，可見美國的經濟成長其實尚不夠穩定。簡言之；美日歐央行直來的想方設法，就是要達成通貨膨脹的目標，以免落入通貨緊縮的陷阱。而台灣自今年以來，CPI 年增率開始連續出現負值，原本去（103）年投資人預測油價大幅下跌，有利於完全進口能源的我國，並且預估經濟成長率將會提高，然偏偏因全球經濟不景氣影響，今（104）年台灣經濟成長率卻可能連 1%都不到，復加前八月的物價指數也的確出現月月負值，那怎麼不讓人擔心台灣也要陷入通縮的窘境！本席嚴肅的提醒政府，務必要確切掌握物價指數變化，以有效因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於今（104）年以來國際油價、原物料價格較去年同期大幅下跌，致進口物價明顯下滑，
主計總處評估明（105）年物價水準 1.5%，目前沒有通縮疑慮，物價下跌主因歐元、石油下
跌，是供給因素，並非需求因素！但反觀；歐元區再度陷入通縮，消費者物價意外較去年
同期下滑，此為歐洲央行（ECB）3 月推出購債振興方案以來首見通縮。市場人士預料 ECB
可能祭出更多寬鬆政策，以對抗通縮威脅。因一旦通縮持續且增強，將導致消費者支出萎
縮、企業投資暫緩、需求衰退和就業減少的惡性循環。
二、國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的
持續下跌，令人感到憂心；IMF 的擔心有其背景因素，日本央行於 10 月底前召開了貨幣政
策會議，宣示繼續維持目前的寬鬆貨幣政策不變，同時下修今年和明年的經濟成長和物價
預測。接著是歐洲央行總裁德拉吉公開放話說，通縮和通膨一樣，只會不停的破壞經濟的
繁榮和穩定；因此他認為，若有需要，歐洲央行會在 12 月檢討是否有必要擴大貨幣量化寬
鬆規模來對抗通縮。德拉吉談話後，歐元匯率就走貶。
三、目前只有美國經濟成長差強人意，而且是唯一可能調升利率的主要已開發國家。美國聯準
會（FED）主席葉倫日前在國會作證時表示，如果通膨率可望在中期內達到 2%的設定目標
，FED 就有可能在 12 月發表升息聲明。不過她在答覆質詢時卻也鬆口指出，若經濟前景明
顯惡化，聯準會也不排除實施負利率，可見美國的經濟成長尚不夠穩定。
四、台灣消費者物價指數（CPI）年增率，其實從千禧年之後，國內的通膨率除了 94        年的
2.3%和 97 年的 3.52%以外，均未超過 2%，而且央行也一直採取貨幣寬鬆政策。不過自今（
104）年以來，台灣的 CPI 年增率開始連續出現負值，許多專家認為，台灣也和歐日等國一
樣，正在出現通縮危機。由於我國幾乎是完全的能源進口國，國際油價從去（103）年第三
季的 110 美元快速滑落至今，油價幾近腰斬，反映在消費者物價年增率呈現 1%以內的負值
，應該是相當合理的。投資人預測油價大幅下跌有利於完全進口能源的台灣，並且預估經
濟成長率將會提高，然而受到全球經濟不景氣影響，今年台灣經濟成長率卻 1%都不到，進
而擔心台灣也要陷入通縮的窘境。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對日前一 82 歲老翁，疑因誤把油門當煞車，連撞七輛汽機單車，造成一死四傷慘劇，特再籲請政府加快長者限齡駕駛的政策。高齡長者視覺、聽覺、體力多已日漸退化，反應也較為遲緩，遇到路況複雜，氣候險惡時，常因分神而失控，等到回過神來，多已大禍臨頭，措手不及。對年長者駕駛予以限制，除了顧慮其自己危險外，也同時是為了要珍惜別人的性命安全，免得出了車禍，就要承受致命打擊。2025 年台灣即邁向超高齡化社會，平均壽命為 79 至82 歲之間，百歲人瑞亦多達 3,000 餘人，不難想像如果這些長者都還在開車，其潛存交通危安有多令人擔憂。政府打算後（106）年推出配套措施，納管年齡預計為 70 歲，75 歲與80 歲等三個年齡門檻，在實施高齡駕照管理政策後，年長者須定期接受測驗，這是很好構想，駕駛安全確有從嚴管制的必要。但此攸關己身與旁人生命安全之事，為何不能加快腳步？主管機關應即參考先進國家作法，再斟酌我國國情，訂出合情合理的法令，讓高齡駕駛者儘早有所遵循，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高齡者可能面臨視力、聽力及認知能力等退化，其中失智就是認知能力退化的一環，政府
應正視高齡者駕駛換證議題，參考國外制度，並研議如何改善。例如美國對 65 歲以上高齡
駕駛者，在換照時，須檢附相關的健康醫療證明，以保障駕駛者的行車安全。像丹麥、盧
森堡、荷蘭、英格蘭、紐西蘭等國家，要求 70 歲以上駕駛人換照時，必須檢附醫師證明仍
有駕駛能力。
二、台灣已進入高齡化社會，老人駕車的安全問題，有不少討論，但是無論未來會對高齡駕駛
採取什麼動作，都必須溫和漸進，以免引發不必要困擾。          要保護高齡駕駛安全及產生
退場機制，可由三方面著手。最理想的方式是由高齡駕駛自我體認，感覺反應不如年輕人
，主動放棄駕照；其次是其他駕駛在道路上禮讓年長駕駛人，在不受驚擾的情況下，做到
快樂出門安全回家；最後的手段才是以法令強制高齡者離開駕駛座，但是在過程中仍要藉
著家人或第三者的協助，將心理及情緒傷害減至最少。
三、多老才不再適合駕駛？有些人到了 70 歲以上，相信技術及反應仍然在標準以上，但是相信
也有些不到 65 歲，坐上駕駛座開起車來，動作反應就已經感覺到「歲月不饒人」了。因此
年齡並不是決定是否能繼續擁駕照的唯一根據，國外的調查報告指出，高齡駕駛的駕車能
力比年齡重要得多，而且不適任的駕駛，通常都是因為健康問題，而非年齡因素，至於高
齡者應於何時停止開車，可能並沒有簡單答案。
四、在日本 70 歲以上高齡駕駛，規定所開車子前後都要貼上「高齡駕駛」標誌，而其他駕駛人
遇到貼有這種標誌的車輛要禮讓，不要超車或按喇叭，避免老人因驚慌失措而肇事。國內
許多車輛會在車身貼上「新手駕駛」、「內有幼兒」標示，其他駕駛人遇到這些車輛，通
常都較會禮讓；如果年長駕駛車輛也有特殊標示，起碼可以讓老人家在不受壓力的環境下
開車，對駕駛安全必有助益。
五、為了阻止不適任的高齡駕駛而立法，是最不得已的下下策，必須慎行；但是高齡社會已來
到，超高齡社會更是轉瞬即至，高齡駕駛出包的類似情況，將會在許多層面出現，如何應
因？是政府不容規避的責任。主管機關一度鼓勵 70 歲以上駕駛人繳回駕照，迄今只收回 1
萬 4 千多張，而高齡者領有汽車駕照的卻多達 47 萬人，可見尚未達到預期效果。惟高齡駕
照管理政策有其必要性，為了保障大眾行的安全，這個禁令已是非付諸實施不可！
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對國內各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急，五大皆空及醫師過勞問題，主管機關迄今未能提出具體因應方案，要求政府立即改善，以維醫護及病患權益。台灣醫師超時工作已成為家常便飯，醫療人員成為血汗勞工；當醫師都累到利用空檔躺在工作檯睡覺休息時，其基本勞工權益難到不該必須受到保護？這樣的勞動環境及醫糾不斷，怎不讓欲學醫者裹足？相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導致醫療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險，這樣的惡性循環，最終受傷害的還是全民，因此惟有澈底解決醫師人力不足，才能改善血汗醫師景況，此均環環相扣問題，而要真正治本而非僅治標，開放醫學院學生名額，才是為可見將惡化的醫療環境預作準備。同理；醫師過勞其勞動權益自然就無法受到合理保障，雖然說醫師性質不完全等同勞工，但勞動條件的惡化卻是不爭的事實，勞動部是勞基法主管機關，對醫師是否納入勞基法應有專業判斷，可是目前勞動部依然態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失立場似乎忘了勞動部的職責！特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應人口老化、醫師人力缺口，以及醫學生員額不開放等原則下，衛福部除了要求各醫
學中心試辦整合醫學門診，明（105）年度也將恢復招考公費醫學生，第一年將招考 100 名
，未來也會適度調整專科護理師權限，減輕住院醫師負擔等方式，補足人力。由於台灣到
2022 年的醫師缺額高達 7000 名，公費醫學生就算每年滿招、也都順利畢業，等醫師缺額補
足，也是 70 年後的事，顯然緩不濟急！
二、醫師因不適用《勞基法》保障，但近年因醫師人力嚴重不足，導致超時工作過勞案例頻傳
。衛福部擬在八年內將住院醫師納入《勞基法》規範，在適用前先以醫院評鑑等方式降低
醫師工時；勞動部則希望時程提前，兩大部會意見都有落差，而部分醫界憂心規範醫師工
時會影響醫療品質，但勞團認為，避免醫師超時工作對醫病雙方都有利，顯然意見整合仍
待努力，問題是；民眾在此期間的醫療權益遭損，又應向誰申訴？
三、目前國內醫學畢業生每年約 1200 人，各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急，五
大皆空，相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民眾就
醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導致醫
療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險。合理開放醫學生名額，是目前惟
一較可行，且能永續發展台灣醫療及確保品質的方法之一。
四、目前基層醫師人力不夠的情形持續惡化，醫師超時工作成為家常便飯，醫療人員成為血汗
勞工；因此只要醫師不足，醫師勞動權益就無法受到合理保障。面對醫師工作過量問題，
衛福部規劃住院醫師八年後才納入《勞動基準法》，勞動部長更搬出「醫師養成要七年」
的理由，表明不贊成醫師現在即納入勞基法；試問當現在醫學生招生數不增加情況下，七
年後又哪來足夠新醫師投入工作，足以減少醫師工時來落實勞基法，提供醫師合理工作環
境。
五、勞動部是勞基法主管機關，對醫師納入勞基法應有專業判斷，或許住院醫師納勞基法，初
期對醫院人力、經營會造成衝擊，但若繼續維持現狀，血汗醫院的議題會不斷搬上檯面；
可是目前勞動部依然態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失勞動保護專業立場。中央政府也
應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕
醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫
療崩壞，全民受苦！