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第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對台灣產學人才失衡，留不住優秀人才問題日趨嚴重，日前教育部「人才培育白皮書指導委員會」所提報告，政府應予正視。近年來台灣除遭逢全球性經濟不景氣波及，一直無法提振國家整體經濟力外，更嚴重的是人才培育亦面臨極大的挑戰，除了因廣設大學肇致整體大學生素質趨弱外，產業一片前景淒慘，讓國內人才也多成了楚才晉用。但面對全球化趨勢，國際人才移動已成常態，培育具國際競爭力的人才實為大學教育不可旁貸的重要任務。此次人才培育白皮書已跳脫國外來的方是國際人才的迷思，確認人才要自己培養才是長久之道，其方向甚值肯定。我國為出口導向的海島型經濟體，對外貿易依存度高，深受國際政經情勢衝擊，更需培養多元國際人才，俾便在新一波全球區域經濟整合下，取得多邊經貿談判的話語權，搶攻關鍵戰略位置。本席再提醒政府，育才為高等教育的核心價值，舉凡高教資源的配置機制、適性教學的實踐方案、國際環境的形塑策略、多元人才的激勵誘因等都需儘快調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部《人才培育白皮書》初稿日前出爐，專家學者呼籲推動研究所分流，打破高等教育
獨尊研究型碩博士（PhD）的現象，增加工商管理博士、理科博士等實用型人才，讓高階人
才培育走向多元化、提昇學用合一的產業競爭力。教育部委託專家學者制定《人才培育白
皮書》，主題訂為轉型與突破，盼突破既有框架和限制，內容分為國民基本教育、技術職
業教育，以及大學教育、國際化及全球人才布局 3 大面向。
二、面對全球化趨勢，國際人才移動已成常態，培育具國際競爭力的人才為大學教育重要任務
。本次人才培育白皮書清楚揭示國際化目標內涵：博士生要成為世界一流大學及職場所延
攬的對象、碩士生要具備在國際職場工作的能力、大學生要成為各國一流研究所想錄取的
對象。過去兩年來，政府關注人才議題，但集中於海外人才的延攬，此次人才培育白皮書
已跳脫國外來的方是國際人才的迷思，確認人才要自己培養才是長久之道，其方向值得肯
定，但成效端賴配套機制的設計與落實。
三、國際化人才培育首先應儘速調整頂尖大學目標，以培養國際級人才為主，而非追求世界排
名。所謂的頂尖卓越，不是冰冷的數字、排名，而應該是真正能培育出國際肯定的學者，
讓社會看見希望，讓年輕人看到未來。要提升國內博士生水準，需改變留學政策，重行調
整教育資源配置。一般生能順利在國外一流大學完成學位並返國服務的比例並不高。未來
應以選派國內優秀博士生為主，出國進修兩年以上，不僅可確定其學習動機，並能直接提
升國內博士生達國際水準。
四、我國為出口導向的海島型經濟體，對外貿易依存度高，深受國際政經情勢衝擊。面對東亞
崛起、新興市場與金磚國家頭角崢嶸，在國際人才的內涵方面，更需均衡培養全球各區域
的一流人才，深化各區域的研究與合作關係，回應國安、外交與經貿所需，避免將眼光只
集中在歐美。俾便在新一波全球區域經濟整合下，取得多邊經貿談判的話語權，搶攻關鍵
戰略位置。
五、人才培育白皮書也提出具體策略，以「教、訓、證、用」整合，對抗學歷通膨及高教技職
偏食的問題。強烈主張建立教育、訓練、證照、就業結合的制度，保證技職體系學生取得
實用能力，除了藉由通識及專技教育的扎根，奠定思想全人的全球觀點外，更應透過第二
外語的淬鍊，增進多元文化的包容，搭配交換、遊學、志工、實習的歷練，來擴展宏觀格
局與視野，成為企業歡迎的人才。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對在釣魚台海域漁季即將來臨之前，我國與日本就漁權達成重大協議，肯定政府的努力。但釣魚台主權及漁權爭端仍不會歇止，後續發展如何，籲請有關單位必須及早做好因應準備。睜眼不說瞎話，不避諱言，日本之所以與我在漁權上達成協議，消極思維是避免兩岸聯合保釣；積極思維則想以漁權為餌促成「聯台制中」，這又與美國圍堵中國政策有關，因美方不願見到釣魚台糾紛導致兩岸合作，難免暗中對日本施加壓力，此即日本不顧沖繩漁民抗議的最大原因。至於主權問題，協議其實並未明顯觸及，日本也完全沒有讓步；釣魚台周邊 12 浬以內，台灣漁船仍不得進入。雙方對漁權處理原則，頗能符合總統揭示的「東海和平倡議」之「擱置爭議」與「共同開發」精神。然協議「互不干預、各自管理」規範的對象僅及台、日雙方，大陸已拒絕接受並表達抗議，大陸漁船到這片海域捕漁，台、日如果聯手對抗大陸，台灣將會發生甚麼後果，難道不需要審慎評估？另「東海和平倡議」精神雖有部分實現，但台日雙方協議只限於漁業，釣魚台海域蘊藏的油、氣及其他資源則完全沒有觸及。鑑此；釣魚台主權爭議其實並沒有解決，未來共同開發資源更有賴後續談判，且兩岸如何面對之釣魚台糾紛可能才剛開始，在在均值得政府妥慎因應步步為營，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣與日本進行第 17 次漁權談判，終於開花結果，雙方日前簽署協定。日本政府將取消釣
魚台海域「暫定執法線」，允許台灣漁船自由進入釣魚台周邊 12 浬以外海域作業，條件是
不得有登上釣魚台的舉動。多年來台日漁權談判一再中斷，主要是因為雙方都堅持擁有釣
魚台主權，這次能出現重大突破，是因為雙方終於建立共識，同意暫時擱置主權爭議，將
議題轉移到單純的水域捕撈等漁權問題上。
二、台日過去 16 次漁業談判，日方從未正視台灣的利益和主張。面對台灣漁民卑微的要求，日
方既無誠意，亦乏善意。台日漁權談判能有結果，不是日方心懷慈悲，亦非安倍政府對台
灣援助日本福島震災的回報，而是日本想藉此斷絕兩岸合作保釣的政治算計。也就是說；
日本主動示好，說穿了還是為防範兩岸聯手保釣，以遂行其利用台灣牽制大陸的戰略布局
。
三、漁權和主權原本就難以分割，主權問題無法永遠迴避。政府雖與日本達成漁權協議，但萬
不能容忍日本做出有違中華民族國家主權、核心利益和民族大義的行徑，台灣仍應該緊盯
日本，不能允許日本在主權問題上施展任何小動作，終究釣魚台是中華民國，也是兩岸中
國人的領土，台日之間日前簽署漁業協議，我們漁船到釣魚台附近海域捕魚可以不再受到
日本公務船的干擾。這雖是台日漁權談判的大突破，但兩岸和日本之間的三角關係到底會
因此而產生什麼變化，則成為各方關注的課題。
四、在台日漁權協議簽署後，政府應主動該區域之和平調節，開展和大陸在東海及釣魚台海域
的經貿性的合作事宜。此次台日漁權協議，難免讓兩岸關係突生張力。兩岸關係攸關兩岸
和平發展，影響台灣的經濟發展甚巨，政府應在東海和平倡議和九二共識的槓桿上，勇敢
負責的開展和大陸在上述海域的經貿合作，以使兩岸和平發展能獲得深化鞏固。
五、馬總統「東海和平倡議」擱置爭議共同開發資源精神雖有部分實現，但台日雙方協議只限
於漁業，釣魚台海域蘊藏的油、氣及其他資源則完全沒有觸及。故而，台灣漁船作業範圍
擴大誠然值得欣喜，但兩岸如何面對釣魚台糾紛可能才剛開始，再加上台、日對釣魚台主
權爭議也沒有解決，未來共同開發資源更有賴後續談判，政府各有關機關尤應縝密規劃小
心因應。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對本（102）年博鰲論壇「蕭習會」共識：加速經濟合作架構協議（ECFA）後續談判及兩岸共同參與區域經濟整合之可行方式，特表芻議。從其間同中有異之共識，可預料未來兩岸發展的讓利將有所緩止。各種跡象顯示，兩岸服務貿易協議將會是一個有「牛肉」的開放承諾。本席認為，就協助台商取得先機，擴大陸資來台投資意願而言，服務貿易協議絕對會是一個重要的里程碑。但相較於「兩岸共同參與區域整合」的期許，因涉及敏感的國際空間問題，才會是日後雙方真正的『深水區』。過去，政府總期待兩岸經貿關係和解，將可充分化解其他國家對與我洽簽 FTA，加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）或東協加六機制的不安。然事實上，除美國等極少數國家外，大陸的反應及態度，仍然是左右我國能否加入區域整合的核心關鍵。若所謂「適當方式和可行途徑」，是採香港模式，甚至必須透過協商才能取得共識，在台灣內部幾乎不可能取得支持；堅持此一立場，又將使台灣的 FTA 後繼無力。本席籲請政府，應稟「務實」原則，促成兩岸均可接受的可行途徑，此非但關係到我國整體經貿發展，更直接影響兩岸關係的長遠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在本（102）年博鰲論壇召開之前，兩岸主管機關都口徑一致的透露 ECFA 服務貿易協議已
完成協商，待文字核對確認程序後，即可對外宣布。而從「蕭習會」各種跡象顯示，兩岸
服務貿易協議將會是一個有「牛肉」的開放承諾。從金融、醫療到電子商務這些大陸向來
相對保守的行業，看來都會有所突破。
二、從大陸的自由貿易協定（FTA）經驗、ECFA 本身的「兩岸特色」，以及兩岸互動的諸多考
量，我國大概無法也不宜採美韓 FTA 那種高標準，來檢視要求兩岸服務貿易協議，但就協
助台商取得先機，擴大陸資來台投資意願而言，服務貿易協議絕對會是一個重要的里程碑
。更重要的是，雖然兩岸服務貿易協議並不及於貨品，但其實服務及貨品協議都有很多類
似的爭議及敏感問題，因此服務貿易協議一旦完成談判協商，意味著兩岸對於這些爭議取
得了共識，建立了處理模式，絕對有利於加速後續貨品貿易協議的進展。
三、政府總期待兩岸經貿關係和解，將可充分化解其他國家對與我洽簽 FTA，加入「跨太平洋
夥伴協定」（TPP）或東協加六機制的不安。政府雖不斷重申 FTA 的純經貿功能，不具有
政治意涵。然而事實發展顯示，除美國等極少數國家外，大陸的反應及態度，仍然是左右
我國能否加入區域整合的核心關鍵。雖然兩岸服務貿易協議已經觸及了部分的「深水區」
，但相較於「兩岸共同參與區域整合」的期許，兩岸服務及貨品貿易協商畢竟沒有牽扯到
其他國家或國際組織，除了談判攻防外，尚未涉及敏感的國際空間問題，因此共同參與區
域整合，才會是真正的舉步維艱之時。
四、政府非常努力積極力求突破 FTA 障礙，降低韓國威脅，但台灣接下來能否繼續維持 FTA 洽
簽動力，很大一部分取決於大陸的立場。然而若所謂「適當方式和可行途徑」，是採香港
模式，甚至必須透過協商才能取得共識，在台灣內部幾乎不可能取得支持；堅持此一立場
，使台灣的 FTA 後繼無力，反而會將兩岸推向曲折的小徑。現階段台灣加入區域整合的時
間壓力已經很大，兩岸取得共識已經稱不上「適時」，本席期待政府在協商談判中應更重
視「務實」原則，形成兩岸均可接受的可行途徑，此非但關係到台灣的經貿發展，更是直
接影響兩岸關係的重要一步。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對 1996 年空軍總部營區女童命案，日前高等法院宣判嫌犯許榮洲無罪，理由是罪證不足，特表芻議。該案重啟偵查早已時過境遷，僅憑當時本極有限的客觀證據追訴，當然捉襟見肘，難以說服法院。本席要質疑的是，國防部都承認當年刑事鑑定的結果，血印與江國慶及許榮洲的指紋皆不相符；如果此言有據，檢方何以還要起訴許榮洲？許案判決無罪的教訓是，唯有根據嚴謹蒐證取得的客觀證據，才是能將真凶繩之以法的依靠。此外，本席亦必須指出，現行檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是「起訴與否」？這是否也是造成濫起訴重要原因？如不必就無理由的起訴或上訴負擔內部責任，檢察官當然會寧可碰運氣也不必考慮理由明顯不足的起訴或上訴有何後果，如此不是既浪費國家司法資源，也折磨被告！更大的遺憾則像江國慶案或許榮洲案一樣，可能冤枉了無辜，卻沒有辦法找到真正的罪犯繩之以法，還社會公道！鑑此，如何從行政考評的制度調整全面整體檢討，有效建立檢警調體系養成科學辦案習慣的制度誘因，才是避免濫訴解決問題的不二法門，特向行政院提出質詢。

說明：
一、17 年前謝姓女童在空軍作戰司令部遭性侵命案，軍方冤殺江國慶後，其後被檢方認為「真
凶」的許榮洲昨天二審改判無罪。全案陷入今天無頭公案的地步，不能不說是當年草率辦
案所致。殺人是何等的重罪，尤其姦殺一位 5 歲女童，更是何等的殘酷、冷血。也正因為
是極重的罪，辦案尤須謹慎，稍一疏忽，便可能冤錯，使真凶逍遙法外。可嘆的是，當初
軍方為求迅速破案，只重績效的草率辦案，不僅害死年輕士兵，也錯失偵查良機；俟十多
年後證實江國慶遭冤殺，再回頭重啟調查，要從殘破的跡證中尋獲真凶談何容易？
二、要還原案發事實，首重細密的偵查，當初軍檢一味求快，辦案走岔了路，就像「蝴蝶效應
」，初始條件下的微小變化，卻能帶動長期巨大的連鎖反應，想再回頭，已是事倍功半。
而真正答案，可能永遠只在風中。此次檢方起訴許榮洲，是連最關鍵的證據，即沾有女童
血跡與嫌犯指紋的犯罪現場木條都已無蹤，也缺乏指紋鑑定報告。法院合議庭特別指出，
無法採信事後使用推論做為鑑定方法，認定血跡掌紋與被告相符，加上被告又有智能方面
的問題，所為之自白相互矛盾過多，難以採信，因證據不足判決無罪。
三、許案判決無罪的教訓是科學辦案，根據嚴謹搜證取得的客觀證據，才是最後能將真凶繩之
以法的依靠。法務部必須在政策心態上調整，才能真正扭轉過去不依靠客觀證據辦案的錯
誤習性，更不能只以要求起訴為能事，必須改弦易轍才能徹底改變積習，提高起訴的定罪
率。
四、現有制度檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是起
訴與否。問題就出在這裡，檢察官起訴有無道理，都受到肯定；不起訴即使有道理也不能
得到相同的評價。就拿許案來看，假如最後是無罪確定，且不去說國家要不要提供冤獄賠
償，但問原來起訴及上訴的辦案人員，會被追究內部行政責任或受到一定的檢討嗎？恐怕
答案是否定的！那如此又怎能確保檢方會用不起訴的方法來督促警調人員依照科學方法以
及客觀證據辦案呢？又怎麼防止同樣的情況於未來又再發生呢？在內部考績升遷制度上，
若未納入無理由的起訴或上訴應受負面之考評乃至應該負擔行政責任的辦法，期待刑事訴
訟、特別是重大刑案將會普遍提升科學辦案的品質，恐怕會是緣木求魚。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對日前台灣高鐵無預警宣布全線停駛，延宕 5 個小時才恢復正常發車，籲請政府有關單位重視。102年 4 月 25 日清晨高鐵台中到彰化間發現號誌訊號異常狀況，直至 11：30 分才恢復全線正常通車。高鐵通車 6 年，現已肩負台灣西部主要的大眾運輸責任。高鐵此次全面停駛，據悉實非必要。狀況發生時為凌晨 5：04 分，距發車仍有一個半小時，但相關單位竟然捨重新開機不用，試圖找出訊號異常原因並修復，致全線停駛。爰此，本席要求有關單位需即刻檢討高鐵等重大交通運輸系統相關應變流程，在確認安全無虞後儘速恢復營運為第一優先。另外，應強化通報系統，當發現必須停駛時，必須即刻通報中央管理單位與各受影響之地方政府，並建立即時足量的替代疏運方案，讓大眾行的權益能獲得維護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、102 年 4 月 25 日清晨高鐵台中到彰化間發現號誌訊號異常狀況，高鐵於清晨成立緊急應變
中心全力搶修，並宣布於 9 時 30 分前全線停駛。之後停駛時間兩度延長，直到 10 點多高
鐵排除訊號異常狀況後，才在 10 點 30 分恢復全線通車。總共取消了 44 班列車，估計影響
至少 3.5 萬名旅客。
二、台灣高鐵自從 2007 年 2 月正式通車，迄今已滿 6 年，4 月 25 日的停駛事件是通車 6 年來，
第一次非天災因素的大規模停駛。高鐵通車後，肩負台灣西部主要的大眾運輸重責大任，
國內航線也因高鐵運輸量日益穩定，業者不堪虧損。北高航線最後一家航空公司於 101 年 9
月停飛後，也畫下句點。因此，台灣西部的大眾運輸旅客疏運量逐漸集中在高驖身上。換
言之，只要高鐵停駛，對台灣的政經都將造成重大影響。
三、台灣高鐵公司表示，4/23 發現台中站的「號誌電子聯鎖系統」的終端轉換器故障，立即轉
由備用系統運行，並排定昨天清晨更換零件。高鐵沿線共十個號誌電子聯鎖系統，主要功
能是設定列車路徑。台中站的「號誌電子聯鎖系統」終端轉換器已更換過六次，從未發生
問題。4/25 日凌晨 5：04 分，維修人員更換後，系統出現「miss connection」的異常訊號；
正系統與備用系統更同時「掛點」，連在場的日籍原廠顧問也無法排除，前後折騰四小時
，直到上午九時決定重開機，沒想到這樣就解決了。
四、此事件凸顯高鐵公司面對各種突發狀況，應變能力低落。更換零件造成的訊號異常，竟然
持續維修四小時，且日籍原廠顧問在場排除，不考量首班車發車時間將至，積極尋求系統
回復，而是試圖找出訊號異常問題所在，說難聽的，相關行為實是把旅客疏運重責當兒戲
。
五、另外，全線停駛亦反應出高鐵應變能力不足。事件發生後，高鐵公司成立緊急應變中心，
並於上午六點決定，在九點半之前全線暫停營運，相關全線停駛之決策草率。相關訊號異
常，在台中站往北卅五公里、往南廿八公里的六十三公里區間內，形成一超長「閉塞區間
」，所有列車無法正常進入。按理，高鐵應該先區間營運，中間「閉塞區間」改以替代運
輸方案解決，不應草率全線停駛。
六、爰此，本席要求有關單位需即刻檢討高鐵等重大交通運輸系統相關應變流程，在確認安全
無虞後儘速恢復營運為第一優先。以本次事件為例，應優先考量讓系統恢復枝重新開機方
式，而非嘗試找出訊號異常原因加以維修。另外，高鐵公司應該強化通報系統，當發現必
須停駛時，必須即刻通報中央管理單位與各受影響之地方政府，並建立即時足量的替代疏
運方案，以有效支援運輸能量，確保人民應有權益。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對中華電信查號台改為自動語音查詢，但相關系統辨識度低且使用不便，籲請有關單位重視。台灣為多語言國家，大部分的民眾使用查號台時使用的語言口音不一，自動語音辨識本就困難。許多民眾使用意見均表示自動語音查號辨識率低，且強迫民眾轉為語音，使用不便。爰此，本席建請有關單位應加強語音辨識率，並且不應強迫民眾接受自動語音查詢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然現在網路普及，然電話查號服務仍有相當多的使用者。民眾使用相關服務時多處於緊
急狀態，但現行中華電信 104、105 查號服務使用卻相當不便，強迫民眾轉自動語音查號。
二、自動語音查號自 2004 年發展至今，辨識率一直為人所詬病。台灣為多語言國家，就算是國
語也因每人口音腔調不同，造成辨識難度。個人電子產品例如智慧型手機亦有語音辨識，
都要經長時間學習使用者口音後，才能提高辨識準確率，更何況服務對象為全國人民的查
號服務？
三、104、105 查號服務只要服務人員忙線，就會自動將民眾來電轉接自動語音查號，無法選擇
等待真人服務的機會。尤其是許多老一輩的民眾，自知口音不標準，但還是被導引至自動
語音查號，多次失敗仍無法轉接服務員，造成民眾使用上極大困擾。
四、建請有關單位除了提升語音辨識率之外，更應研究整體查號系統流程，不應在接通時因服
務人員忙線中，而強迫轉為自動語音查號，應該設計選擇「繼續等待」或是「轉語音查號
」，以方便民眾選擇查詢方式。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對近日傳出機車騎士將北宜公路當成機車壓車過彎的練習場，並造成騎乘腳踏車的女性受傷，籲請有關單位重視。北宜公路在雪山隧道通車前，為進出宜蘭的重要幹道，交通頻仍。但在雪隧通車後，車流大幅減少。日前機車騎士撞傷腳踏車騎士並非單一事件，僅今年一到四月北宜公路車禍致死量即逼近去年一整年的量，交通管理單位是否應正視此問題之嚴重性？本席建請有關單位除了應即刻增設測速桿、防撞軟桿等硬體防範設施外，更應增強機動巡檢取締違規作為班次，以確實維護用路人安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北宜公路九彎十八拐是全國知名奪命公路，在雪山隧道通車前，北宜公路為進出宜蘭的重
要幹道，交通頻仍。但在雪隧通車後，車流大幅減少，九彎十八拐反成超跑、機車聚集練
車之處。日前傳出練習壓車過彎，撞傷女腳踏車騎士的機車騎士，便是利用此地練車。
二、北宜公路所發生車禍，據警方統計，今年一到四月共發生二十五起車禍，造成三死二十三
傷，接近去年一整年的五死，且多為機車耍帥壓車過彎釀禍。另外，除了超跑與機車聚集
練車，三十公里處的檳榔彎、三十三公里處的財茂彎更有許多攝影玩家聚集「追焦點」，
亦有大量民眾圍觀。
三、有關單位針對此一問題，處理方式為增設測速桿、防撞軟桿，每月三次會同環保署與監理
站共同取締，但相關手段顯難遏止此一風氣。爰此，本席建請有關單位應該加強取締與宣
導，應將現行取締違規等行動增加至每周至少一次，更應增強機動巡檢取締違規作為班次
，以防憾事再次發生。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對近日色情按摩業者透過網路科技推出實價色情地圖，籲請有關單位重視。網路色情氾濫問題不單是社會問題，也易結合各式犯罪，例如毒品、不當放款、人口販運等。且網路科技日新月異，但有關單位不管在查緝或是偵防上均顯有心無力。爰此，本席建請行政院必須及早成立網路犯罪防治專責單位，整合檢警調相關資源，針對日益氾濫的網路犯罪早日建立偵防體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前傳出某色情業者推出實價色情地圖，設網站整合色情按摩個體戶，將按摩小姐建檔，
註明身高、體重、年齡與價格，更結合 Google 地圖定位，男客以手機上網便能進行分區查
詢，找到最近的按摩室。該網站甚至連距按摩室最近的停車場、每小時停車費、捷運、公
車站等交通資訊都詳列，還設有客訴與評鑑服務。
二、該網站版圖涵蓋大台北及桃園，使用者上網點選消費內容，再到店家消費付款，且設計者
將按摩業者彙整，結合周邊配套資訊透過網站呈現。除了本網站之外，由於智慧型手機普
及，透過 LINE、WECHAT 等應用軟體，各種色情與其他犯罪均能藉此躲避有關單位查緝
。
三、科技發展日新月異，智慧型手機普及與青少年使用年齡下滑，在在均顯示網路犯罪偵防的
重要，且相關偵防應由行政院負責統籌督導。爰此本席建請行政院必須成立網路犯罪防治
專責單位，整合檢警調相關資源，並成立研究單位，針對日益氾濫的網路及智慧型手機犯
罪早日建立偵防體系。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2013-05-01

事由：本院楊委員曜，就主計總處要求衛生署所屬署立醫院停止適用國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」規定，導致醫療設備必需提列折舊，將嚴重拖垮離島偏遠地區醫療品質一事，要求行政院及主計總處應速檢討，以保障離島偏鄉居民的就醫權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生署所屬醫院有三分之二均位於離島或偏遠地區，兼負著國家重要公共衛生政策及醫療
在地化的責任，只要醫療在地化成功提昇醫療品質，相對就可減少緊急後送或轉診的社會
成本，因此醫療在地化的落實，是確保離島偏遠地區民眾就醫權益的一大利基。
二、自 95 年 1 月 1 日起，衛生署所屬醫院醫療藥品基金接受政府機關或外界捐補助之固定資產
及無形資產，由於係配合政府政策而與提昇營運績效無關，因此比照國內財物會計準則公
報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」規定，免提折舊；讓署立醫院得免於自負營虧的困
境。
三、但這項規定，卻在 100 年 7 月 1 日起停止適用，此舉嚴重造成署立醫院營運支出負擔！主
要是醫療設備動輒數千萬元，就算是分年攤提，也會造成醫院每年沈重的負擔，讓署立醫
院盈餘大減，除無法以自給自足方式維持正常醫療營運之外，也沒有足夠的資源延攬到優
秀的次專科醫師，更遑論提供離島偏遠地區足夠的醫療服務。
四、主計總處要求停止適用國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」的這項
規定，一年半來，已重創了署立醫院的醫療升級，也讓離島偏鄉的醫療資源會更加弱勢。
五、請行政院及主計總處，於兩個月內儘速著手檢討罔顧離島偏鄉地區居民生命的這一紙命令
，讓離島偏鄉居民命之所繫的署立醫院，回復比照國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔
助之會計處理準則」規定，以確保居民就醫權益。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-01

事由：本院邱委員志偉，鑑於 H7N9 疫情造成恐慌，導致禽鳥蛋肉價格下跌，應儘速研擬防疫宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
H7N9 疫情造成國人人心惶惶，多數民眾深怕食用禽鳥製品會致病，因而減少對禽肉製品的
食用，也因此造成禽鳥肉蛋價格不斷下跌，致國內禽鳥養殖產業重大損失。但事實上禽鳥類製
品只要烹調得宜，便不會有致病風險，民眾只需小心不要接觸活禽，即可有效避免感染病毒。
爰此行政院應儘速研擬宣導方案，傳達正確防疫觀念，也應宣導禽類的安全食用辦法，以減少
民眾之疑慮，避免恐慌，恢復禽鳥養殖產業生機。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-01

事由：本院邱委員志偉，鑒於交通部根據高鐵 BOT 合約、參考物價指數核定高鐵新費率上限，每公里基本費率調整至四．○○九元，由於高鐵有加計二十%票價空間，北高最多可漲一百四十元。由於高鐵採強制進位計算票價，例如台北到板橋站實際距離七．二公里，高鐵卻直接以八公里計算，造成票價從三十二元變成四十元；根據統計，高鐵有六成的車站因強制進位而超收票價。但近來高鐵公司多次誤點甚至停駛，高鐵卻沒有幫旅客解決轉乘問題，民怨四起，且近期也發生車內遭人放置爆裂物等管理缺失狀況。高鐵的問題是在運量，不在票價，高鐵應設法提高運量，而非提高票價，否則可能反而使運量減少。交通部應要求高鐵提升運量、改善管理及服務品質，再討論是否調漲票價，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-01

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣高鐵公司四月二十五日發生訊號異常全線停駛事件，迄今仍未查明詳細故障原因，而高鐵通車從去年至今年三月的時間，發生行車事故事件就高達四十件，是過去五年合計發生一百二十件的三分之一，表示高鐵迄今不僅系統仍不穩定，經營管理疑似出現問題。交通部應要求高鐵公司針對個案型態類別、事發肇因等不同特性，分別從人員、規章、設備、管理等方面澈底檢討改進，以強化系統穩定，提升營運品質，維護旅客權益，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國高鐵從一○一年迄今發生的行車事故事件數高達四十件，是過去五年來總計的三分之
一，相較於日本新幹線營運初期事故事件統計，在通車第六年事故件數已減至到營運第一
年（一九六四年）的三分之一，反觀台灣高鐵發生次數與頻率，並未因為營運經驗累積而
降低次數。從高鐵近年行車事故事件次數節節升高，以及四月二十五日全線停駛事件應變
能力不及，顯示高鐵系統迄今仍不穩定以及公司管理螺絲鬆動，才會發生各種人為疏失與
系統故障事件越來越多。
二、高鐵平均時速近三百公里，一旦發生意外事故，很有可能釀成重大傷亡，交通部應要求高
鐵公司針對個案型態類別、事發肇因等不同特性，分別從人員、規章、設備、管理等方面
澈底檢討改進，以強化系統穩定，提升營運品質，維護旅客權益。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-01

事由：本院邱委員志偉，鑑於中國湖南衛視日前舉辦「我是歌手」歌唱比賽，參加的歌手、演唱的歌曲多數來自台灣，掀起收視長紅，更引爆兩岸發燒議題，中國流行文化鋪天蓋地而來，兩岸間的文化思想、界線好似瞬間崩塌，逐漸朝向一體化發展。「文化入侵」已然成形！中國流行文化的版圖快速深入台灣社會各角落、客廳、辦公室，佔據重要媒體版面與頻道，乃是經濟力的「彼長我消」！中國領導人早已認清「打台灣」不如「買台灣」，與其在前線決戰，不如「入島、入戶、入腦」！面對這一波中共挾其經濟實力、廣大內需市場營造的「中國夢」讓國內的資金、人才以致藝人莫不以能在大陸發展其事業的第二春思考；另一方面台灣為了在地的經濟成長不得不採取更開放的政策，所以「中國白領也將常駐、觀光客每年成長至 2.3 百萬人，更利用「契作」「收購」方式拉攏台灣農民，一步步與台灣建立「金錢連結」！而金錢連結比虛幻的民族情感更有影響力，「保護利益」的政策思考，無形的傷害，將會消滅台灣的主權意識；陸委會於立法院報告提出未來兩岸將以兩會分支模式互設辦事處的作法，讓很多層面的討論無法攤在陽光下進行，倘若未來這個機構牽涉任何政治議題也都將會淪為黑箱作業，令人憂慮，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員智傑，鑒於現行汽車運輸保險係採「非見費出單」機制，目前此機制在運作上並無出現任何重大瑕疵與問題，金管會對於產險業者欲推動之「見費出單」機制樂觀其成，然在現行機制下並無重大瑕疵，而「見費出單」機制可能產生若干問題，金管會是否應停止推動產險業者的「見費出單」機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、產險業者欲推動「見費出單」（收費出單）機制，此機制即是以後產險公司在收到保費後
才會印製保單給客戶，最快將於 102 年 5 月上路。過去採取「非見費出單」方式並無重大
瑕疵與問題的發生，貨櫃運輸業者與產險業者也都配合良好，在無重大問題下推動「見費
出單」（收費出單）機制，將會造成汽車運輸業者資金調度上的困難。
二、產險業者在產險公會的主導下，如果全體採用「見費出單」（收費出單）機制，未來是否
可能產生聯合壟斷的情形出現，對於汽車運輸業者絕非好事。
三、汽車運輸業者若面臨某些業者在資金調度困難的情形下，若採取「見費出單」（收費出單
）機制，可能產生部分業者在無法繳出保險費的情形下，會造成可能在無保險的情形下營
運，如此將徒增社會問題，絕非各界之福。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員智傑，鑒於現行老人服務相關科系之畢業生，於畢業後因其就讀科系所屬學群，及相關法令之規範，導致老服相關科系之畢業生並無法於就業市場中，有其可貢獻專業之一席之地。是以，未落實老服科系畢業生之產學媒合，內政部社會司針對相關法令，是否可將「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」，一律修正為教育部學科標準分類表中的 7602「老年服務學類」之用詞，以協助老服相關科系於相關領域中有其可就業之機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行內政部社會司於相關法令中，皆以「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」為主要
定義名稱，而對於以老人服務為系名的相關科系，是否包含於相關法令所定義的「老人照
顧相關科系」，至今仍有所疑義，而此疑義也間接造成老服科系的畢業生於就業市場中有
所限制。
二、而現行教育部對於老人照顧相關科系或老人服務相關科系，皆納為 7602「老年服務學類」
之學群中，而內政部社會司針對相關法令，主要仍是以「老人照顧科系」或「老人照顧相
關科系」為主要定義名稱，為顧及產學合作之連接與媒合性，社會司能否評估將相關法令
中「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」等用詞，根據教育部學群分類修正為「老年
服務學類」。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員智傑，鑒於二代健保制度的實施後，仍有許多不合理之補充保費課徵方式，汽車貨運業等靠行運作之業者，與靠行司機並不為雇傭關係，將靠行司機所得之靠行費用課徵補充保費，對於汽車貨運業影響頗大，健保局應予以斟酌針對靠行項目免徵補充保費，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員智傑，鑒於計程收費上路後，國道高速公路局支出費用明顯減少，對於相關計程收費之費率是否應予以調降，且高速公路局也擬出三種計費方案，是否應比照通信業者，將多種費率方案供消費者選擇，提供民眾選擇最有利之用路權益選擇，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-08

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行各地公共建設行政首長落款普遍，顯與公共造產為全民所有意旨相違，建請主政機關研議相關配套方式，如以當地特色標誌或其他適宜方式取代，還給公共建設乾淨門面，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，新北市公共建設四處可見首長落款，恐有礙觀瞻，新北市民政局決定創全國先例
，全面「去威權化」，去除政治人物落款，還給公共建設乾淨的門面，就連該市長也不例
外，希藉此樹立典範。而事實上全台各地公園、陸橋、入口界碑、甚至連活動中心等地方
建設，幾乎都有政治人物的落款，甚至前後任首長共同留名等不同落款現象。
二、試以日本、美國、歐洲，甚至是鄰近中國大陸為例，任何公共建設都沒有落款，但反觀台
灣，四處都是縣市長、鄉鎮首長落款。故主政單位實應革新此一風氣，舉如從各地入口意
象著手，凡從外縣市進入新北市或各區交界處的標誌，可將原有落款替換可以代表當地特
色的標誌。如果有礙觀瞻者，亦可利用維修門面時逐步汰換，還給公共建設一個乾淨的門
面。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-08

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行民眾投保汽機車強制責任險倘無肇事記錄將有保費優待，但該項政策現行民眾普遍不知，而部分投保公司亦刻意隱瞞此一重要投保訊息，造成民眾投保權益受損，建請主管機關除應有效宣導外，更應不定期查核該項政令是否有效落實，方能有效確保民眾投保權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行新制強制汽車責任保險已實施多時，不少車主最近正面臨續保事宜。雖然新制車險費
率結構增加「無肇事紀錄減費」項目，但不少車主在向保險公司續保時，部分保險公司卻
未減費。因依新法規定保汽、機車強制責任險前年度無肇事理賠，次年度可享強制車險保
費減免。
二、依強制汽車責任保險法第 45 條的規定，強制汽車責任保險費率之制定，以兼採從人因素及
從車因素為原則，但得視社會實際情形擇一採用之。一旦加入該保險後，自加入以來的所
有違規肇事紀錄都會作為日後計算費率等級的依據。舉例來說，若是第一次新投保或無承
保記錄的被保險人，一律以第 4 級的係數 1.00 計費，即沒有減費也沒有額外加費；但每經
過一次違規肇事賠款記錄，會立即增加 3 等級，以第 7 等級的係數（1.30）計算保費，保費
將上揚 3 成，最高加費至第 10 等級即加費 6 成。若第一次投保者一年內無賠款記錄者，即
可降 1 級，亦即享受減費 18%的優惠；若連續三年沒有肇事紀錄者，可享受減費 30%的優
惠。
三、但該項政策現行民眾普遍不知，而部分投保公司亦刻意隱瞞此一重要投保訊息，造成民眾
投保權益受損，建請主管機關除應有效宣導外，更應不定期查核該項政令是否有效落實，
方能有效確保民眾投保權益。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：謝國樑
刊登日期：2013-05-08

事由：本院謝委員國樑，電子商務是經濟部推動的十大「重點服務業」之一，2012 年我國電子商務產值達 6,600 億元，年成長率為 17.4%，預期在 2015 年可以達成兆元產業的目標，在目前全球經濟低迷的情況下，電子商務產業成為少數逆勢成長的產業。電子商務產業發展快速之際，網路交易風險成為阻礙產業發展之重大因素。為健全電子商務產業環境，提高網購交易之安全性乃是當務之急，相關單位應提出解決方案，加速訂定相關規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電子商務是經濟部推動的十大「重點服務業」之一，根據資策會產業情報研究所研究顯示
台灣電子商務的產值 2012 年達新台幣 6,600 億元，年成長率達 17.4%，估計 2015 年產值將
突破一兆元，電子商務產業已成為台灣經濟發展的重要產業。
二、根據英國公平交易會資料顯示，有高達 33%的用戶因網路交易不安全而不願上網購物；網
購交易安全已成為阻擋電子商務發展的重要課題。另根據資策會研究顯示，國內電子商店
希望政府協助事項中，訂定網路安全、交易機制等法令占 41.4%，網購交易風險已然是電子
商務發展問題所在。
三、根據媒體報導指出，接受調查之 37 家銀行中超過半數銀行（18 家）使用最簡易防盜刷機制
（信用卡後三碼），僅兩間採取安全性最高的簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）；且國內前十
大購物網站只有博客來網路書店提供簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）服務，顯示國內網路交
易安全性明顯不足。
四、經濟部積極推動電子商務產業，面臨因網購交易安全而降低網購交易意願解決方案為何。
根據金管會表示，簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）為目前安全性最高之防盜刷機制。而新加
坡金融局為因應網路盜刷問題，於 2008 年已全面實施 3D 驗證防盜刷機制。經濟部應參考
國外作法，訂定完整網路防盜刷規範，以解決網購交易風險所生之疑慮，提升電子商務產
業整體環境，有效促進經濟發展。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-05-08

事由：本院顏委員寬恒，針對近三年的毒品統計案件都約 7 萬件左右，數字居高不下，尤其第三級毒品從 98 年的 1,464 件，到101 年變成 2,808 件，成長將近一倍，政府必須加強查緝，以及宣導防制毒品教育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部關務署去年度緝獲毒品 163 件，價值新台幣 7,639 萬元，查獲件數、價值分別較前年
成長 6 倍多以及 4 倍多。另外根據海巡署統計資料，走私毒品查獲量從 96 年的 683 公斤，
到 101 年已經到 2,015 公斤，明顯看出走私猖獗，其中三級毒品更是從 96 年的 77 公斤，到
101 年已經到 653 公斤，成長高達八倍之多，走私毒品因為高獲利，走私量成倍數增長，尤
其吸食三級毒品沒有刑責，販賣有刑責的情況下，如何防堵三級毒品成為重點，有加強管
制必要。
二、三級毒品成為許多學生吸食毒品的主力，因為比海洛因、安非他命等毒品便宜，學生吸食
毒品有可能是基於好奇、好玩或逃學等因素，但是這樣不但會造成治安的死角，更會成為
犯罪的溫床，以及傷害國人的身體健康，為了有效杜絕毒品入侵校園，加強高中以下學校
有關毒品教育宣導之成效，政府刻不容緩。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-05-08

事由：本院顏委員寬恒，針對國內出現第一個 H7N9 的病例，使得防疫工作備受各界重視，包括提早禁宰活禽等行動，衛生署應及早確認口罩等醫療用品是否備齊，以確保國人健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央流行疫情指揮中心發布，台灣出現全球首例境外移入病例，也是除中國大陸以外，首
個出現 H7N9 確定病例的國家。患者是一名五十三歲的台商，目前住進北部某醫學中心的負
壓隔離病房，病情雖然危急但穩定控制中。
二、個案接觸者總共有一百三十九人，包括密切接觸者三人、一般接觸者廿六人和醫院工作人
員一百一十人，目前有一百○九人需要居家自主管理。
三、有鑑於 SARS 的經驗，為了確保國人健康安全，衛生署必須及早準備疫苗及口罩等醫藥或醫
療用品，以做好萬全準備面對病毒的挑戰。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-05-08

事由：本院林委員國正，鑒於南星計畫區上百公頃自由貿易港區用地填海造陸工程，遭民眾發現疑似有承辦單位將廢棄之醫療用品等不該用於堆置之廢棄物傾倒入進行填海造陸，當地民眾及學者專家相當憂心將來可能造成沿海生態的浩劫。因此，為免環境再遭不當及可能的違法污染，建請行政院應責成相關環保單位，加強稽查並課以罰責，以避免類此違規情事再度發生，另亦應責成檢調單位主動調查相關違規情事，並將有涉及違法亂紀者嚴處究辦，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣港務公司高雄分公司去年底取得南星計畫區上百公頃自由貿易港區用地，該土地目前
由高雄市環保局執行填海造陸工程，堆置灰渣等營建廢棄物。但自今年元月起，民眾發現
高雄市環保局清潔隊疑似將醫療用玻璃藥瓶、針筒，甚至齒模，倒入廢棄魚塭後用泥土覆
蓋。經記者前往現場察看，在泥土覆蓋的魚塭內發現抗生素、止痛用藥瓶，還有用過的針
筒，甚至多個寫有姓名的齒模，加上現場滿布碎玻璃，足見民眾指稱確實屬實。
二、當地民眾及學者專家憂心地表示，南星計畫區不是正式掩埋場，填海造陸底層未完全阻絕
，藥劑可能滲漏到海水或地下水，感染性物質可能滲漏入海污染附近海洋生態。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-05-08

事由：本院林委員國正，鑒於近來屢接獲民眾陳情，我國所得稅法有關「醫藥及生育費」得認列為列舉扣除額之規定，僅得認列長期照護者的醫藥費，其他照料相關費用，如安養費、看護費等費用卻不得認列，顯不合理。陳情民眾將扶養親屬委託養護或護理機構代替照護，始得出外工作賺取所得，而納稅義務人履行扶養義務從而發生之實際相關費用支出，若無法獲得所得稅額上之扣除，而仍逕予課徵所得稅，實有背離量能課稅與憲法保障工作、生存權的意旨，從而構成違憲、不正的稅課。因此，建請行政院相關財政單位應儘速檢討相關不當、違憲的稅課侵害的情形，以維民眾租稅人權應有的基本保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據所得稅法第 17 條第 1 項有關「醫藥及生育費」之規定，納稅義務人、配偶或受扶養親
屬之醫藥費及生育費，以付與公立醫院、全民健康保險特約醫療院、所，或經財政部認定
其會計紀錄完備正確之醫院者為限。但受有保險給付部分，不得扣除。並自 101 年 7 月 6
日起，納稅義務人、配偶或受扶養親屬如屬因身心失能無力自理生活而須長期照護者，其
付與公立醫院、全民健康保險特約醫院及診所或其他合法醫院及診所的醫藥費，得依法扣
除。但受有保險給付部分不得扣除。
二、個人綜合所得稅的課徵，遵守「主觀淨所得原則」（subjektives Nettoprinzip），亦即確保綜
所稅納稅義務人自身及其扶養親屬生存最低基本所需，不會受到稅課公權力的侵入，即個
人所得應先滿足自身及扶養親屬基本生活所需之飲食、扶養、教育及醫療等費用之後，始
有向國家繳納所得稅之義務。
三、進一步深究，我國所得稅法第 17 條第 1 項第 1 款所列四款扶養親屬，納稅義務人均負有法
律上的扶養義務，而扶養義務的履行，民法並沒有強制須本人親自為之，委託他人（護理
之家）代為照護，法律上無禁止。民眾陳情將扶養親屬委託養護或護理機構代替照護，始
得出外工作賺取所得；相反地，當甲選擇親自照顧者，即以喪失賺取所得的機會為其代價
。換言之，工作、所得即與親自照顧之間，形成了互相排斥的抉擇關係。
四、再者，委託養護或護理機構代替照護扶養親屬，除現行國稅局認定依法得認列之醫藥費得
依法扣除之外，尚須支出如安養費、看護費等費用，其經濟上的負擔能力相較於相同收入
但家人無須看護服務之人，客觀上也有實際支付的事實，而民眾若不支出相關安養費、看
護費等費用，自身與家庭根本無法獲得賴以維續的其他工作所得。然我國的所得稅法「醫
藥及生育費」得認列為列舉扣除額之規定，卻僅得認列長期照護者的醫藥費，其他照料相
關費用卻不得認列，無法清楚地反映不同納稅義務人的經濟稅負能力上的差別，實有違背
離量能課稅與憲法保障工作、生存權的意旨，從而構成違憲、不正的稅課。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-05-08

事由：本院林委員國正，鑒於現行勞工保險被保險勞工死亡後，僅限被保險人之配偶、子女、父母、祖父母、受扶養之孫子女或受扶養之兄弟姊妹，始得請領遺屬年金或遺屬津貼的資格之硬性規定，而在時代社會變遷，單身及離婚未生育子女之情況日益普遍之趨勢下，同樣繳納保費的單身勞工若不幸因病或意外身故，卻無法領取該有的死亡或遺屬年金給付，其一輩子所繳納之保費只能充公，顯然為歧視單身之不平等待遇。因此，建請行政院應責成相關勞工主管機關，重新檢討勞工保險條例不合時宜及未符公平正義之處，儘速研議擴大勞工保險被保險人死亡後，遺屬年金得請領人之範圍，以落實保障單身之勞工保險權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行勞工保險條例第 63 條規定，「被保險人的配偶、子女、父母、祖父母、受被保險人扶
養的孫子女或兄弟姊妹」始可請領遺族年金給付。然而愈來愈多民眾陳情案例顯示，因未
婚、無生育子女而與他人或兄弟姊妹同居之勞工，如因病或意外身故，致使與其親近、共
同生活關係之人因而陷入生活困境，卻無法請領勞保遺屬年金或遺屬津貼。此疏漏未規定
之範圍對於那些單身且未生育者所欲照料之親近、共同生活關係之人，不啻是一個社會保
障的不足。
二、另根據內政部統計，101 年單身者平均死亡年齡為 53.6 歲，有偶者死亡年齡為 70.1，單身
者較已有偶者短少了 16.4 年壽命，推估台灣目前 55 歲以上未婚人口約 40 萬人，其中不乏
已繳納勞工保險 20 年以上之勞工，若其保持未婚或再婚，未來其所繳納勞保費及老年、遺
屬年金給付等，即可能遭到收歸公有。
三、另根據中央研究院社會學研究所對台灣社會變遷所進行之調查研究顯示，1980 年到 2005 年
間，15 歲以上之兩性婚姻率由 1980 年的超過 95%，到 2005 年減少為男性 78.4%，女性
77.8%，且兩性的離婚率從 1980 年的 10%，2005 年成長為男性 27.3%，女性 31%，而再婚
率也持續下降當中。若未來趨勢不變，則勞工保險條例遺屬年金得請領人之範圈的狹礙限
制，其所衍生之問題將加重社福問題的持續擴大。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-05-08

事由：本院陳委員其邁，鑒於教育部主管之國立自然科學博物館（科博館）所展示場販售的門票種類，全票 100 元，20 人以上的一般團體 70 元，20 人以上的學生與勞工團體 50 元，免收費者計有未滿 115 公分或未滿 6 歲兒童、滿 65 歲以上，領有身心障礙手冊人士及其必要陪伴者（以 1 人為限）及交通部觀光局核發之導遊執業證人員四類，然查同為教育部主管的國立科學工藝博物館（科工館）所販售的展示廳門票，20 人以上的勞工團體卻無特別的優惠，且免收門票的部分，除前揭科博館四類外，竟包括退休軍公教人員、榮民、教師、榮譽志工及因公撫卹公教人員之遺族等，亦即，科工館不僅未提供勞工朋友特別的票價優惠，連平均所得及退休俸比勞工優渥許多的軍公教也能免費入場，本席認為教育部應立即檢討科工館之收費標準，要求應全面比照科博館之收費規定，提供勞工團體更為優惠的票價。另高雄的產業結構中仍以勞工居多，而科工館平日的開館時間為上午 9 點至下午 5 點，應研議延長開館時間，以滿足勞工與各地遊客於夜間參觀的需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查科博館勞務收入預算數（劇場及展覽場門票收入）1 億 396 萬元，科工館 102 年勞務收入
預算數（展示廳、大銀幕電影院及體驗設施門票收入）3,500 萬元，門票收入相差 2.97 倍。
另根據交通部觀光局的統計資料，科博館 101 年參觀人次 3,365,639 人次，科工館 1,733,808
人次，前者為後者的 1.9 倍。兩者的一般展示場全票均為 100 元，參觀人數差距近 2 倍，收
入相差近 3 倍。對照下，科博館免收費的條件雖少於科工館，且提供勞工團體半價入場的
優惠，但其參觀人數與門票收入仍多於科工館。故未來科工館若能比照辦理，提供勞工團
體優惠，或能吸引更多民眾入館參觀，有助於促進其推廣科普國民教育的設立目的。
二、對比科博館和科工館的免收費規定，除兒童、老人，領有身心障礙手冊人士及其必要陪伴
者（以 1 人為限）及交通部觀光局核發之導遊執業證人員四類外，科工館的免費入場條件
，尚包含了應有餘裕負擔百元門票的退休軍公教人員，如此作法易挑起社會相對剝奪感，
有損軍公教退休人員的尊嚴，應立即檢討其免費入場條件，統一比照科博館的規定。
三、科博館販售的門票種類中，不僅提供 20 人以上的勞工團體以半價參觀展示場的優惠，若其
欲參觀其他的展場，如太空劇場、立體劇場等，也是採半價收費，需另收費的特展（250 元
），每人則可酌減 50 元的費用。而科工館僅提供 20 人以上的一般團體門票七折價，學生
團體則是五折價，科工館應比照科博館的做法，提供勞工團體參觀各展場門票半價、特展
酌減金額的優惠。
四、科工館開館時間與一般勞工上班時段相同，許多勞工朋友下班後常會到科工館周邊運動，
科工館早已閉門，建議應比照故宮延長開館時間，吸引民眾能在下班後入內參觀，也讓外
地遊客能多一處夜間休憩遊覽的館舍。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-05-08

事由：本院陳委員其邁，鑒於高雄已成為外銷遊艇的產業重鎮，較大規模的遊艇廠，如外銷實績排行前三名的嘉信、嘉鴻及東哥遊艇都群聚於此，占全國總產值 80%，然台灣遊艇製造過去多以美國為主要銷售市場，近年受美國次貸風波及經濟不景氣的影響，加上能源價格持續飆高衝擊，訂單明顯滑落，仰賴外銷的台灣遊艇產業面臨困境，不少無工可做的台灣造船人才、遊艇業者出走中國。台灣的遊艇產業的起步雖早，但中國看準海洋旅遊業的商機無窮，正極力發展遊艇製造與郵輪經濟，陸續在泉州、漳州、廈門及福州等地建置多個遊艇工業園區，並興建遊艇碼頭，反觀高雄遊艇業的發展現況，業者散落在各行政區，缺乏完善的廠房規劃與試航水域，故市府欲設立「南星計畫遊艇產業園區」，讓遊艇業者可以進駐，配合好的規劃和廠區環境，也有助於吸引國外業者下單，將高雄打造為亞洲豪華遊艇製造中心，同時也可結合觀光，提升產值。目前的世界船舶市場上，遊艇的年銷售額高達 2,000 多億美元，而中國正虎視眈眈欲分食市場大餅，行政院應傾力扶植此一產業，包括遊艇碼頭的興建與維護、定期舉辦大型國際遊艇展、鼓勵遊艇觀光業、及培育造船產業科技人才，透過產學合作提升技術與製造能力，讓國內廠商擁有承接製作鋼骨結構（巨型）遊艇訂單的實力，使高雄的遊艇業能夠更具國際競爭力，也讓業者安心留在本國發展，繼續與義大利、美國、英國等國際大廠一較長短，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遊艇產業群聚，許多設施可共同建置，例如下水設施與試車專用碼頭。目前高雄臨海新村
已有部分碼頭調整為遊艇專用下水碼頭。遊艇產業群聚也能帶動其他產業的發展，例如：
五金加工、化工原料、木工裝潢、電機設備等，在產業群聚的地區形成完整的產業鏈，同
時相關的技術勞工也比較容易募集。
二、台灣每年遊艇出口產值約 60-70 億台幣，2008 年全盛時期高達 108 億台幣，是全球前 10 名
，目前世界遊艇年消費額高達 400 億美元，若加上相關的維修、管理、娛樂等費用，全球
每年的遊艇經濟收入超過 500 億美元；世界船舶市場上，遊艇的年銷售額與海洋運輸船舶
一樣高達 2000 多億美元，加上遊艇配件、水上運動器材，年銷售總額高達 3000 多億美元
，顯見台灣的遊艇裝備製造業及其延伸的產業鏈，仍有極大的潛在市場空間。
三、台灣遊艇受到國際遊艇買主的喜愛，除了價格合理，優異的工藝技術水準備受市場的肯定
，如今面臨技術勞工老成凋謝或出走，如何維持並提升我國遊艇業的競爭優勢，創新研發
與人才培育將是兩大關鍵。
四、大型化的遊艇，是目前世界巨型遊艇的發展趨勢，這類遊艇的特點在於客製化、高品質、
豪華舒適，為達到這些特色，通常也需要較高的技術水準。台灣遊艇製造仍以 FRP 玻璃纖
維為主，但 FRP 因材料限制最多只能做到 150 呎，更大型尺寸的遊艇須使用鋼構結構鑄造
，台灣的競爭強度仍維持在 FRP 小型遊艇上，隨著未來全球對中大型遊艇的需求增加，台
灣遊艇製造技術應再提升，跨入鋼骨結構遊艇的門檻，以強化我國遊艇產業的優勢。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-08

事由：本院許委員智傑，鑒於更生人回歸社會的重要性，建請勞委會、法務部能否推動更生人回歸社會的職業訓練課程，並針對台灣不可或缺或將失傳之技藝，結合相關企業或社會團體，推動更生人技藝學習方案，以協助更生人回歸社會後能有一技之長，並貢獻其技藝於社會中，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-08

事由：本院許委員智傑，鑒於勞委會先前已發布「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」，要求雇主不得與派遣勞工簽定期契約，而日前有民眾於就業網站中發現公家機關徵人公告，該公告屬於定期契約制，而該職缺內容是「協助國家監督刑法執行之工作」，此應徵公告是否違反勞委會已發布的「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」，勞委會是否應積極徹查與要求各政府機關之派遣公司不得有相關情事之發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會先前已發布「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」，要求雇主不得與派遣勞工簽
定期契約，該約定事項等同認定派遣勞工屬派遣公司的長期員工，除必須依法替勞工投保
勞健保、就業保險與職災保險，提繳退休金，離職時也要給資遣費、依法結清特休假。
二、就業網站中，赫然看見一份派駐於公家機關的徵人公告，屬於「定期契約制」之派遣勞工
，該派遣勞工職缺，卻屬於協助國家監督刑法執行之工作。這從來就不是單純事務性、機
械性及重複性等適合運用定期契約之工作。
三、該公司仍以定期契約方式僱用派遣勞工，明顯牴觸法令，且政府亦未有任何積極作為保護
派駐於公家機關之派遣人員。如工作本身具一定危險性，卻未有任何意外險補助；一年一
簽，工作權保障蕩然無存，這是派遣人員工作權崩壞最血淋淋的例證。
四、勞委會應積極徹查相關政府機關之徵人公告狀況，相關派遣公司是否有違反勞委會之「派
遣勞動契約應約定及不得約定事項」等情事，不得讓相關情事再次發生。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-05-08

事由：本院盧委員秀燕，民國 102 年軍公教年終慰問金依照立法院通過行政院版之決議，只有月退休俸在新台幣 2 萬元以下的退休人員，以及因公成殘、死亡的退伍軍職人員及其遺族，才發給年終慰問金。然而依照該決議之版本，以軍職退役人員為例，上士階級月退休金為 20,616 元，因較決議版本多出616 元而無法請領年終慰問金，凸顯當時決議之版本過於倉促決定。民國 103 年預算編列在即，建請行政院在編列民國 103年退休軍公教人員年終慰問金預算時，以「提高金額標準」或「訂定特別條款」方式將士官兵階級納為年終慰問金發給對象，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、退休軍公教人員之年終慰問金行之有年，揆其本質，係為安定退休軍公教人員生活，並因
應農曆春節之慰勉性措施。退休軍公教擇領月退休金人員，每年所領取的年終慰問金，皆
係行政院依「行政程序法」第一五九條規定，函頒之行政規則辦理。
二、依照民國 102 年軍公教年終慰問金依照立法院通過行政院版之決議，只有月退休俸在新台
幣 2 萬元以下的退休人員，以及因公成殘、死亡的退伍軍職人員及其遺族，才發給年終慰
問金。
三、然而以依照該決議之版本，以軍職退役人員為例，上士階級月退休金為 20,616 元，因較決
議版本多出 616 元而無法請領年終慰問金，此類受影響人計有 19,427 人，考量年終慰問金
發放之原意係為安定退休軍公教人員生活，並因應農曆春節之慰勉性措施，卻僅因 616 元
之差距而無法請領年終慰問金。
四、另外以士官階級來看，二等士官長退俸支領人數為 2,637 人，月退休金為 20,680 元，三等
士官長退俸支領人數為 1,648 人，月退休金為 20,616 元，均因小差距而致不能請領年終慰
問金，再再凸顯當時決議通過之版本顯有倉促不全之處，因此，建請行政院再編列民國 103
年退休軍公教人員年終慰問金預算時以「提高金額標準」或「訂定特別條款」方式將士官
兵階級納為年終慰問金發給對象。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-05-08

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於桃園、中壢地民眾搭乘國道客運至台北通勤，在上下班尖峰時間候車不易，常等了好幾班都上不了車，只能眼睜睜看著客滿的車子呼嘯而過，顯示客運公司班次調控不當。建請主管機關協助客運業者增加班車密度與調度彈性，輔導客運業者研究智慧營運輸系統，並且開放訂位機制，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、隨著台北房價高漲，許多民眾都選擇到周遭的衛星城市居住。惟桃園、中壢地民眾搭乘國
道客運至台北通勤，在上下班尖峰時間候車不易，常等了好幾班都上不了車，只能眼睜睜
看著客滿的車子呼嘯而過。
二、日前經消費者文教基金會派員調查，發現國道客運公司的班車間距不長，顯示班車不算少
，只是大桃園地區搭國道客運通勤的人數相當多，而客運公司調控失靈，讓末端消費者得
長期忍受看著車從眼前開走的憤慨與無力感。
三、爰此本席建議相關主管機關除了增加班車密度與調度彈性外，應輔導客運業者，研究以「
智慧型運輸系統」因應，以會員 APP 方式讓等待的乘客瞭解承載（滿載）的狀況，在站牌
的乘客亦可以會員 APP 回送，或是智慧站牌回送搭車需求，客運業者即可臨時調度加開班
車，改善路邊等候的問題；另外可開放訂位機制，若某些班次有乘客在該些場站訂位，客
運公司即可保留相當座位給使用者，同時在發現訂位數過多時，也可加開班次，提早因應
；並且擴大開放業者經營路權，改善乘客等候過久的問題。特向行政院提出緊急質詢。