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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對左一版，右一版，拼拼湊湊又一版！台灣沒被歐債風暴打敗，卻快要被國民黨馬英九政府的證所稅版本一變再變搞垮！為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上週，證所稅又出現多個版本，上週一，府院黨三大秘書長「奉旨監軍」，藍軍立委與財
政部長劉憶如夜會，出現了一個「黨團版」，股價指數「八千五百點」為證所稅起徵點及
雙軌制，各界批判聲大起，劉憶如認為理念不同請辭。
二、幾經波折，立法院財政委員會審查證所稅案，國民黨團將提「最終黨版」，這個最終黨版
是天上掉下來的？石頭裡蹦出來的？不管誰拍板，黑箱作業有內線交易之嫌！
三、本席認為，歐債風暴席捲而來之際，馬英九卻硬推證所稅加稅政策，翻來覆去，一天一版
本，人民真的被馬政府搞垮、害慘。「三翻四覆，夕改朝更」、「剛愎自用，殺忠用奸」
，這是史家給亡國皇帝明思宗朱由檢的評語，在馬英九身上，彷彿依稀！
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，經建會日前公布去年十一月景氣對策信號分數，差一分就轉入低迷的憂鬱藍燈，但領先與同時指標持續走跌，顯示當前國內景氣走緩趨勢明顯。而一百年台股封關以七○七二．○八點作收，全年指數大跌一九○○．四二點，跌幅高達二十一．一八％，在全球主要股市中只贏過中國，投資人損失慘重。為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年財經情勢險峻，景氣下滑，台股市值蒸發了四．五九兆元，平均每位股民荷包短少了
五十二．二萬元。失業率居高不下，無薪假再起，勞工憂心飯碗不保，企業則擔心訂單減
少，成本增加，競爭力降低，無法因應市場的嚴酷挑戰。但官員們則統一定調明年景氣是
：第一季落底，第二季回升。
二、由於馬政府並未提出前瞻的產業政策與經濟發展方向，無論增加出口或擴張內需，皆寄託
ECFA 能夠發功，但中國近年來經濟表現亮麗，其實是耗盡資源撐起的表面風光，如今難以
為繼，正面臨硬著陸風險，故而那種「第一季落底、第二季回升」的說法，只是一種安慰
劑，根本不能採信。
三、本席認為，政府除應修正獨厚科技業的錯誤政策，更要拋棄對中國的依賴與幻想，大力扶
植本土產業。如此方可解除 ECFA 魔咒，擺脫「向中看齊」的偏差，建立經濟的主體性，
讓產業壯大，並能回饋這塊土地，台灣經濟始能永續發展。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對 NCC 新任主委、副主委及另兩位委員被提名人審查案，由於被提名四人的人品和專業性大有問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被提名人陳元玲的先生是私募基金創投公司董事長，專門在媒體併購，嚴重利益衝突；列
席的行政院秘書長林益世更自爆，四位被提名人中，「兩位具雙重國籍」。
二、陳元玲現職擔任 Integral Investment Holdings 董事總經理，該公司董事長為其夫婿。該私募
基金裡股東是誰？有無中資？政院根本沒有調查，如果是操作中資怎麼辦？NCC 委員卻是
中國投資公司老闆娘，荒謬至極！太危險！
三、本席認為，4 位被提名人均有高度爭議，在所提資料嚴重粗略情況下，還強逼國會審查，將
國會同意權視為橡皮圖章，且被提名人無法對外界爭議提出合理解釋，政院應該撤回重提
。另，她主張，4 位被提名人應提出國籍切結、護照本數以及所得資料，特別是從相關業者
所獲得的任何利益或補助，同時，應全面清查過去所有補助計畫。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，國人西進中國就業人數日增，勞委會委託學者進行的研究發現，近十年西進者主要以男性為主，但女性與碩士畢業者比率有上升趨勢，人力專家分析，女性西進風日盛，除與西進產業近年轉以金融與中國內需產業為主、較適女性等因素有關外，國內單身女性增加、西進無家累也是主因之一，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人西進就業，早期女性只占百分之十點九、但近年已增至約百分之十四。《Career 就業情
報》總編輯臧聲遠昨分析，這是因早期西進產業所需的台幹以生產線管理職為主，外派女
性多是夫妻檔且任財務職者，近年金融業西進，加上中國內需市場興起，適合女性西進擔
任的職務較多，而國內單身女性西進打拼無負擔，部分單身女性甚至西進後在當地結婚，
落地生根。不願具名的中研院研究員證實，吳仲義、高樹基等人，的確都被大陸的千人計
劃所延攬，這是台灣學術界警訊，不僅是人才流失，也可能造成整體競爭力下滑。在中國
的高薪挖角下，台灣人才的確在流失中，政府的彈薪方案雖有些許幫助，但對台灣爭取國
際人才仍不足夠，政府應該投入更多經費，同時讓法令更有彈性，否則台灣競爭力將會一
點一滴消失。
二、本席認為，去的人才不願回來，將使國內消費力減弱。勞委會雖強調，學者推估西進人數
不代表官方立場，本席認為，勞委會應因應海外工作台籍員工可能問題，已著手研擬各項
保護勞工措施，且與相關單位研擬留住人才之相關條件，以保持我國競爭力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據近日曝光的研究報告，學者推估國內目前至少有五十萬人在中國工作，以寬鬆標準估算更可能高達百萬人，研究調查更發現四成六擔心未來職涯發展、擔心無法回任台灣，學者也憂心受僱中國企業的西進員工將來回台養老無保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該研究訪問百名到中國工作的台灣民眾，約四成六及五成三的受訪者指西進主因分別是薪
資好、發展好，但高達六成七對於與家人分隔兩地表示困擾，四成六也擔心未來職涯發展
、無法回任台灣，有台幹甚至在訪談時說：「在大陸做生意要靠關係、送禮，且會養壞很
多習慣。」對中國職場文化表示不適應。受訪者也希望政府提供台灣就業市場相關職缺、
協助台商建立台幹回任制度等，協助西進者回流。
二、本席認為，人才是立國之本，在競爭愈來愈激烈的二十一世紀，人才的重要性更不言可喻
。而人才流失的現象是漸進式的，平常感覺不到，等到發覺不利態勢時，往往已問題嚴重
，不易解決。本席認為，勞委會應立即與相關單位研擬留住人才之相關條件，以保持我國
競爭力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據近日曝光的研究報告，人才是立國之本，在競爭愈來愈激烈的二十一世紀，人才的重要性更不言可喻。而人才流失的現象是漸進式的，平常感覺不到，等到發覺不利態勢時，往往已問題嚴重，不易解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年八月，中央研究院院長翁啟惠領軍，結合國內十八位產學研及媒體領袖，包括施振榮
、嚴長壽、高志明、李嗣涔、林懷民、黃榮村、高希均等人，發表《人才宣言》指出，因
為大陸和新加坡的重金挖角，台灣優秀人才嚴重流失；又因國內法令限制太嚴格，台灣想
要引進外籍白領人才，困難重重。「台灣正面臨一個空前的人才失衡危機！」
二、但目前的進展與改善仍不夠快，翁啟惠即指出，政府的做法只是「勉強及格」而已。最明
顯的現象就是，國內一百六十多所大學培育了大量的碩博士，但很多人根本找不到工作，
以致大學中一大堆延畢生。政府與家長花了二十多年心血培育的人才，竟然是想盡辦法躲
在學校裡，不敢也無法進入職場，貢獻所長。這是資源浪費與國家損失。
三、本席認為，教育體系培育的人才要有出路，經濟產業的發展需要人才，兩者必須無縫接軌
，國家資源要運用才能達到最大效益，才能成為國家發展的動力。《人才宣言》的提出只
是起步，政府必須時時檢討，以更積極的態度與做法改善人才失衡現象。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，中油調降汽柴油零點二元，這已是油價在四月初大漲後連九降，九五無鉛汽油降到現在的三十三點五元。遊覽車公會因應油價降，運費也調降數百元，但民生用品物價還是連番漲，近期有多家嬰兒奶粉調漲，最高漲百分之六。民眾怨：「油價降，但物價還是回不去，小市民生活很苦。」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中油今起調降汽柴油零點二元，這已是油價在四月初大漲後連九降，九五無鉛汽油降到現
在的三十三點五元。遊覽車公會因應油價降，運費也調降數百元，但民生用品物價還是連
番漲，近期有多家嬰兒奶粉調漲，最高漲百分之六。民眾怨：「油價降，但物價還是回不
去，小市民生活很苦。」
二、國內嬰幼兒奶粉市佔前三大的亞培恩美力、惠氏 S-26 奶粉將調漲，亞培昨指因乳源等成本
上漲，旗下恩美力系列四款嬰幼兒奶粉將自下月一日調漲，漲幅最高可能達百分之六。惠
氏 S-26 奶粉上月底調漲金愛兒樂奶粉，九百公克裝由七百九十五元調漲至八百三十九元。
雀巢能恩 3 號幼兒成長奶粉包裝由原九百公克裝縮水為八百公克。
三、本席認為，油價就算降，物價也降不下來，物價一直在漲，怎會說沒漲。油價一直跌，但
物價漲了就回不去，省下的油錢也補不了物價，小市民生活還是很苦。消基會董事長蘇錦
霞表示，業者都說是原物料漲價，根本沒人知道事實，對消費者不公平，公平會調查奶粉
已很久，應盡速公布結果。消保處表示，日前查價發現業者有聲稱促銷恢復原價、宣稱未
漲等疑點，不合理處會移交公平會、檢調調查。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，農委會昨證實台灣首度爆發 H5N2 高病原性禽流感病毒，並宣布已撲殺 5 萬 7,500 隻病雞，台灣目前認定是禽流感高病原區。可惡的是，長期追蹤禽流感疫情的導演李惠仁早在去年 12 月 25 日，就寄了兩隻病死雞檢體給農委會，呼籲正視問題嚴重性，農委會竟隱匿疫情長達 70 天，嚴重影響國人健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會昨宣布，上周四確認在彰化縣、台南市兩處養雞場檢出 H5N2 高病原性病毒，已撲殺
病雞，即起並中斷國內禽產品外銷 3 個月，恐造成 1 年 6 億元產值損失，若 3 個月後能恢
復為低病原區，即可解禁，否則對國內產業衝擊更大。李惠仁去年已控告農委會防檢局長
許天來隱匿疫情與瀆職造成災害，他昨要求許下台負責。
二、上月 7 日雲林家禽屠宰場也發現可疑病例，相關單位追溯到台南六甲區一家肉雞場調查發
現，雞隻死亡率高達 0.67％至 10.89％，病毒基因排序為高病原，證實彰化與台南 2 雞場感
染的病毒均為 H5N2 且病毒已變異、台南雞場檢出病毒變得毒性更強，同時並認定台灣成為
禽流感高病原區。
三、本席認為，即起國內禽產品暫停外銷 3 個月，雞農、蛋農昨叫苦連天，肉商則擔心雞肉價
格大崩盤。禽流感算天然災害，但補助僅 6 成，雞農無法存活，雞蛋每斤成本約 24 元，好
不容易爬起來，每斤 29 元，如今又來搞這齣，存心讓蛋農無法生存。農委會應立即提出解
決辦法，以維持農民生計。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，國內勞動力西進中國市場，高階人才也面臨被挖角危機，在勞委會委外報告中，學者特別點出近年中國以重金及優渥條件，大推「千人計劃」廣吸各國高階人才，國內從中研院到大專院校都有人才流失，恐造成台灣整體競爭力下滑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據資策會所彙整的資料，到去年底為止，國內至少已有中研院環境變遷研究中心研究員
高樹基、中研院院士吳仲義等各領域多名高階人才被中國透過千人計劃延攬，是人才流失
警訊。
二、不願具名的中研院研究員證實，吳仲義、高樹基等人，的確都被大陸的千人計劃所延攬，
這是台灣學術界警訊，不僅是人才流失，也可能造成整體競爭力下滑。在中國的高薪挖角
下，台灣人才的確在流失中，政府的彈薪方案雖有些許幫助，但對台灣爭取國際人才仍不
足夠，政府應該投入更多經費，同時讓法令更有彈性，否則台灣競爭力將會一點一滴消失
。
三、本席認為，大陸開出的優渥薪資與條件，台灣的確無法提供，台灣面對全球人才競爭，的
確要靠制度變更讓薪資待遇更有彈性，才能吸引或留住高階人才，由國家出面是方式之一
，但也得考慮國家財政問題，這需要更周延的討論。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，台灣油電雙漲帶動所有物價齊漲響應，民間消費意願下滑，做為先行指標的股市，率先破底反應。分析師指出，台灣內需恐將在下半年轉弱，屆時更會直接衝擊百貨、汽車等產業的表現，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油電雙漲主要衝擊用電量很大的重工業，另一個效應則是會排擠民間消費，以百貨業為例
，母親節檔期向來都被各大百貨業視為農曆年後最重要的銷售旺季，然而今年的母親節檔
期買氣明顯冷清許多。
二、另外一個受到影響的則是汽車業，除了因為油價上揚之外，非必要性消費，也都會讓民眾
再三思索。
三、本席認為，台灣油電雙漲帶動所有物價齊漲響應，民間消費意願下滑，做為先行指標的股
市，率先破底反應。分析師指出，台灣內需恐將在下半年轉弱，屆時更會直接衝擊百貨、
汽車等產業的表現。行政院應立即提出對策，以維護我國經濟穩定。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，隨著國際情勢的變遷與全球暖化的升溫，油電雙漲成為全世界政府頭痛的問題。目前台灣由於政府預算赤字嚴重，證所稅的議題再度吵上媒體版面，政府面臨入不敷出的窘境，如再不能彌補赤字缺口，屆時將債留子孫，加上少子化的因素，整個國家將面臨破產的危機！特向行政院提出質詢。

說明：
一、物價上漲會帶來通貨膨脹的壓力，民眾反彈聲浪蜂擁而至，要如何面對，就要靠政府菁英
幕僚來處理。然而，我卻看不見這些優秀幕僚在此時站出來提供解決之道，因為他們不是
真正的專家。另外一個受到影響的則是汽車業，除了因為油價上揚之外，非必要性消費，
也都會讓民眾再三思索。
二、本席認為，經濟政策不是只有財政政策而已，還有貨幣政策，兩者要相互搭配。根據劍橋
方程式，當物價上漲，此時貨幣供給不變時，實質貨幣水準就下降，政府就應適時地增加
貨幣供給，當社會上流通的貨幣增加，薪資自然就能反映上漲，就可負擔物價上漲所帶來
的生活壓力，民眾就不會反彈，進一步可刺激消費，帶動經濟成長。可見經濟政策的搭配
是如此的重要，這需有經驗的經濟學家多年來透過完整的模型分析討論，來提供解決之道
。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，台灣貧富差距惡化速度驚人！根據財政部財稅資料中心最新統計，將綜所稅申報戶分成二十等分，二○一○年最窮五％家庭平均年所得只有四．六萬元，最富有五％家庭平均年所得達四二九．四萬元，貧富差距飆升至九十三倍，不僅續創歷史新高，更遠高於二○○九年的七十五倍，也是貧富差距擴大最快的一年，國內貧富差距可能很快就飆破一百倍，令人怵目驚心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、實際的貧富差距可能更嚴重，因為真正的窮人是收入低到不用申報綜所稅，有錢人則有許
多避稅管道或免稅所得不用申報，例如炒房、炒股的資本利得等，有錢人的真正所得可能
遠高於財稅中心掌握的所得。
二、令人擔心的是，國內貧富差距惡化速度持續加快，一九九八年所得最高五％與最低五％家
庭，貧富差距只有三十二倍，二○○八年已達六十五倍，二○○九年續攀升至七十五倍，
二○一○年更高達九十三倍，貧富差距不斷擴大，形成「一個台灣、兩個世界」。
三、另外，各縣市貧富差距也相當明顯，二○一○年平均每戶所得最高前三名，依序是台北市
的一二二．九萬元、新竹市的一一七．九萬元及新竹縣的九十五．六萬元；平均每戶所得
最低三名，則依序是嘉義縣的六十四．四萬元、彰化縣六十五．四萬元及雲林縣六十五．
五萬元。台北市的平均每戶所得，將近嘉義縣的兩倍。
四、本席認為，國內貧富差距持續擴大，勞委會應重視薪資低的問題，且正視薪資與工作量相
符之問題，方能改善青年延遲就業問題。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，農委會農糧署彙整各地方政府資訊公布，5月 17 日起豪雨發生，截至今 21 日近午 11 時止，累計農損金額為新台幣 730 萬元，以屏東縣災情約 455 萬元最嚴重，農民怨聲載道，農委會卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農糧署說明，目前受損地區包括屏東縣、高雄市、台南市及雲林縣，農作物損失金額 730
萬元，其中以屏東縣損失約 455 萬元較多、次為高雄市約 160 萬元、台南市約 68 萬元及雲
林縣約 48 萬元。
二、農作物損失部分的被害面積約 740 公頃，損害程度 10％，換算無收穫面積 75 公頃，主要受
損作物為一期水稻、落花生及西瓜等作物浸水受損。
三、現今農損已經達到補助標準，農委會卻尚未有任何動作實屬不當，應盡速處理。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，台電經營出現虧空弊端，更將虧損轉嫁到人民身上，人民怨聲載道，行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現代生活中「電」居最重要地位，一旦缺電或電價過分昂貴，不僅國家經濟將一蹶不振，
人民生活也會回到最儉樸時代。一位退休校長投書報端表示，為了應付電費飆漲，他與若
干友人已決定今後不再使用冷氣，必要時才開電扇，不用洗衣機改用手洗、不用電熱水瓶
以過去傳統熱水瓶取代。
二、這種可能的轉變，不禁使人懷疑政府施政目標是在提高人民生活水準？或是在節約口號下
要百姓緊衣縮食？這也是我們過去一再在社論中提醒當局，調漲油電價格將牽一髮動全身
，終至影響全體人民生活。
三、本席認為，台電一年虧損數百億元，除了「電價太低」外，必有人謀不臧問題。根本不該
由主管官署，以官官相護心態敷衍了事「在六月底前提出具體改善方案」。台電虧本已是
沈痾，若經濟部能改善早已見效，可勞今日又來一遍？是否應由公正人士組調查委員會深
入了解，以探尋病根找出解決方案。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，近幾年國內高失業、低薪資問題嚴重，最近中油、台電等國營事業又帶頭漲價，帶動萬物齊漲；但今年第一季經濟成長率只有○．三六％，幾乎接近零成長，且因全球經濟前景不佳，短期內景氣恐難樂觀。馬政府若無法抑制物價、提振景氣，台灣恐將陷入物價上漲、經濟卻未成長的「停滯性通膨」困境。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二○○八年馬政府上台後，遇到全球金融海嘯，國內經濟一度嚴重衰退，二○○八年經濟
成長率僅○．七三％，二○○九年更負成長一．八一％，寫下史上最差紀錄，且當年失業
率飆至五．八五％，二○一○年失業率仍達五．二一％，史上失業率最高的兩年，都在馬
政府執政時期。今年一至三月失業率雖降至四．二％，但仍是亞洲四小龍最高。
二、物價漲不停，國營事業屢次帶頭漲價難辭其咎。二○○八年馬政府上任不久，就曾大幅調
漲油電價，結果當年消費者物價指數（CPI）年增率飆至三．五三％，創下十三年來新高；
四年後馬英九總統順利連任，再度大漲油電價，主計總處已上修今年 CPI 年增率至一．九
四％，逼近二％的警戒線，且物價上漲壓力會遞延，明年物價會面臨更大壓力。
三、本席認為，馬政府選後再度帶頭漲價，而且選擇景氣低迷時漲價，無疑是讓國內經濟雪上
加霜，如此不智的決策，提高了「停滯性通膨」重演的風險，也為其未來四年任期製造一
個大難題，若不趕快想辦法亡羊補牢，今年經濟成長率恐怕連「保三」都有困難，馬總統
執政時期的經濟數據，恐怕會愈來愈難看。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，台電到去年底，已累積虧損一千一百七十九億元，預定今年電價緩漲後，虧損仍會超過八百億元，合計虧損接近二千億元，已超過台電資本額三千三百億元的一半，這當然是台電希望調漲的理由，但也被外界認定是台電經營不善的明證。行政院卻無相關處置，特向行政院質詢。

說明：
一、台電到去年底，已累積虧損一千一百七十九億元，預定今年電價緩漲後，虧損仍會超過八
百億元，合計虧損接近二千億元，已超過台電資本額三千三百億元的一半，這當然是台電
經營不善的明證。
二、台電去年電價平均每度二點六元，台電卻以每度三點零一元的價格向民營電廠買電，一年
下來，至少就虧損一百四十多億元；至於汽電共生，去年台電購電平均每度二點一九元，
表面似乎低於當時電價，但汽電共生收購價與時間電價連動，尖峰貴而離峰便宜，造成廠
商「尖峰買電離峰用電」左右逢源。
三、本席認為，造成台電嚴重虧損，除了台電本身之外，行政院與立法院脫離不了關係。要解
決台電的沉決，不管人事、營運及管理，都需要通盤檢討，台電董事長請辭，只是整頓台
電的第一步，未來還需要全面整頓，才能使台電脫胎換骨。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，油電雙漲議題，學者投書媒體，批評廉政署對中油、台電等國營事業採購弊端消極不作為。廉政署澄清，已責成經濟部政風處成立專案小組，積極深入查弊。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、廉政署面對中油、台電等國營事業動輒新台幣上百億元的採購弊端，竟是被動接受各方資
訊，而非主動出擊。專為肅貪所成立的廉政署，即便在媒體與立委指證歷歷下，似仍無動
於衷，消極不作為。
二、廉政署回應，日前已要求中油、台電等政風機構進行了解，並責成經濟部政風處成立專案
小組，結合台電等政風機構及相關督導部門組成工作小組，深入調查分析，若查出涉及貪
瀆不法，會嚴正依法偵辦。
三、本席認為，針對中油、台電等國營事業員工如涉及貪瀆或相關犯罪，廉政署應主動分案偵
辦。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，大陸與南韓、日本等三國領導人日前於北京簽下投資協定，並同意啟動三國的 FTA（自由貿易區）談判，預計二到三年正式上路。對台灣經貿而言，這雖不是敲響「喪鐘」，但確實是一個非常嚴重的「警鐘」；如果政府與民間企業不能奮起直追，台灣經濟危矣！行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲四小龍中，港、星是城市經濟體，以服務與金融產業為主，雖然總體國內生產毛額（
GDP）較低，但平均國民所得則較高；台、韓則以製造業為主，且兩國的出口項目有八成是
雷同，處於競爭狀態。也因此，台灣一直視韓國為主要競爭對手。兩國互有優劣之處，但
台灣長期處於較領先，韓國甚至還垮在一九九七年的亞洲金融風暴中，到二○○○年後才
又逐漸趕上來。
二、二○○八金融海嘯後的復甦過程中，台韓的優劣差距逐漸拉大。韓國在這幾年間，快馬加
鞭，與包括美國、印度、歐盟等主要國家簽訂 FTA，台灣則只有與大陸簽下 ECFA；台灣的
科技產業—如 DRAM、LCD 等，又明顯落居下風。例如台灣的 LCD 在大陸的市占率仍能與
韓國抗衡、甚至微幅超越韓廠；但如果大陸與韓國之間也簽下了 FTA，台灣的 ECFA 可說
優勢全失。面對此一壓力與變局，政府當局豈能毫無知覺、毫無反應？
三、本席認為，台灣的突圍之道，除了儘快完成 ECFA 擴大項目的談判，讓台商搶占市場外，
與其它國家的 FTA 談判亦應加速。而企業界從近年台韓的全球競爭力消長中，更該有體認
，政府即使對外談判順利，為企業提供一個更佳的對外競爭條件。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，全球股市紛紛出現下挫，凸顯國際經濟情勢並不樂觀，國內同時有證所稅紛擾，在內憂外患夾擊下，未來股市充滿不確定性，股市不好，房市也不會好到那裡去，，其是推案量大的區域，房價恐出現十五，至二十，的下修幅度。台灣經濟危矣！行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內經濟基本面愈來愈差，也沒有明顯通膨發生，因此，買房抗通膨的預期心理根本
不存在，反而是央行緊縮資金，加上企業對未來經濟感到焦慮，民眾現在購屋不但買在高
點，甚至可能負擔更為沉重。
二、有專家警告，現在預售屋買氣並不若想像中的好，近期股市表現又相當不好，加上目前房
價已經在相對高點，一旦經濟狀況持續往下探，「現金為王」的狀況可能會出現，投資客
開始出脫手中房產換取現金，建商也會藉由出售土地，讓帳面變得不那麼難堪，近期確實
已有部分建商使出類似手段。
三、本席認為，全球已出現房價嚴重下跌的現象，今年西班牙房價跌幅創下新高紀錄，跌幅高
達十二％至十四％，導致貸款屋主出現負資產的慘狀，此舉讓西班牙經濟部長戴金多斯（
Luis de Guindos）要求銀行業在兩年內必須計提五百億歐元，為房貸相關的損失預作準備，
台灣應也要盡早做因應。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，百貨業才因油電雙漲、證所稅紛擾，靠著加碼促銷苦撐渡過慘淡的母親節檔期，沒想到證所稅風暴愈滾愈大，歐債問題捲土重來，台股六字頭近在眼前，對於好不容易漸有起色的買氣恐再造成衝擊，百貨業者表示，連科技大老都說苦日子要來了，近來台股暴跌，賣場人潮又跑了一半，接下來只能挫著等。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近百貨業剛做完重要的母親節檔期，由於業績並不理想，業者一刻不敢鬆懈，馬上再啟
動六月年中慶活動，等於一連三個月，天天都在促銷，業者坦言，不促銷就沒買氣，只能
硬著頭皮不斷促銷降價刺激買氣。
二、百貨業上半年最重要的母親節檔期，普遍未能達到既定目標，百貨龍頭新光三越從四月至
五月中旬接連啟動初夏購物節、母親節兩個大型促銷檔期，業績僅較去年成長一％，遠低
於原本預估五％的成長目標，六月一日起再推出年中慶活動搶市。
三、本席根據百貨業者分析，五月各家業者卯足全力促銷，加碼再加碼，勉強讓冷清的買氣稍
微回溫，像是堅持不做滿千送百的太平洋 SOGO 百貨，這次母親節不得已祭出滿千送百，
就可以看出景氣有多差，而大舉促銷換來的業績，贏了面子，輸了裡子，最近證所稅鬧得
滿城風雨，台股大幅重挫，各家業者緊急在六月再打出規模比往年大的年中慶，陷入永無
止境的流血促銷，這種苦日子可能才剛開始，行政院應苦民所苦，立即拿出對策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，油電雙漲下，數字會說話！根據行政院消保處與消基會 5 月上旬的查價結果發現，洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙等 4 類民生用品，相較於油價上漲（4 月 2 日）前的 3 月份均價都上漲，其中又以衛生紙價格的平均上漲幅度達 4.5％最高。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院消保處與消基會（北區）就 5 月上旬查訪品項的平均價格，與油價上漲前的 3 月份
平均價格漲跌幅分析，洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙 4 產品，兩單位查得價格均較 3 月
份上漲。其中，衛生紙平均漲幅 4.5％最高（消保處調查 2.5％、消基會調查 6.5％），其次
，則分別是洗衣粉平均漲幅 4.1％（5.4％、2.8％）、沐浴乳平均漲幅 4.35％（3.5％、5.2％
）、牙膏平均漲幅 2.7％（2.9％、2.5％）。
二、本席認為，4 類民生用品 3 月份均價漲幅相較於去年到今的漲幅資料，並非漲幅的最高點；
但針對部分業者長期採促銷價，宣稱促銷或「結束營業」拍賣，但兩年後竟還沒結束營業
，想漲價時就以調回原價為理由結束促銷，這種近乎欺騙的行為；及奶粉因應關稅調降，
但調降比例是否相符，公平會都該介入調查。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據財政部更新國債鐘，截至今年 4 月底止，中央政府 1 年以上債務餘額 4 兆 9,685 億元，短期債務餘額 2,571 億元，合計長期及短期債務 5 兆 2,256 億元，換算平均每人負債 22.5 萬元，較 3 月增加 3,000 元，已連續 6 個月上升，且短短半年每人負債就增加 2.1 萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部今天更新國債鐘，截至今年 4 月底止，中央政府 1 年以上債務餘額 4 兆 9,685 億元，
短期債務餘額 2,571 億元，合計長期及短期債務 5 兆 2,256 億元，換算平均每人負債 22.5 萬
元，較 3 月增加 3,000 元，已連續 6 個月上升，且短短半年每人負債就增加 2.1 萬元。
二、財政部公布的國債鐘，並未計入潛藏負債、非營業基金舉債及地方政府債務等，若加上主
計總處最新公布各級政府潛藏債務近 15 兆元，加上地方政府債務及非營業基金舉債均達
7,000 多億元，政府總負債已超過 21 兆元，換算平均每人負債逾 90 萬元。
三、本席認為，為維護我國財政健全，應立即檢討糾正浪費相關事宜。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據主計總處最新資料，去年各級政府潛藏負債達十四．九九兆元，較前年大增一．九七兆元；若加上去年底中央政府長期債務四．七七兆元、短期借款二七九一億元、非營業基金舉債七二一八億元及地方政府長期債務七千多億元，去年政府總負債已達二十一．四七兆元，較前年增加二．三兆元，換算平均每人負債約九十三萬元，短短一年就增加十萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，去年政府潛藏負債增加，主要是舊制軍公教人員退休金未來應負擔數由五．八
四兆元增至六．○五兆元；退撫基金新制未提撥退休金由一．六五兆元增至一．九一兆元
；勞工保險未提存責任準備由五．○四兆元增至六．三一兆元；國民年金未提存準備也由
八八二億元增至二○○三億元；並新增農民健保未來給付精算現值一四九九億元等。
二、上述潛藏負債並未列入全國尚未取得的公共設施保留地徵收補償費。根據內政部統計，截
至去年底，既成道路面積約六千餘公頃，徵收所需經費約兩兆元；尚未取得公共設施保留
地面積則約兩萬五千餘公頃，徵收所需經費約七兆元。
三、本席認為，為維護我國財政健全，應立即檢討糾正浪費相關事宜。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，實施不到一年的中國客自由行來台灣近日傳出將「大暴衝」，每天人數由五百人倍增為一千人；同時，經濟部長施顏祥宣稱要全面加緊 ECFA 後續談判，而金管會不但准許中國銀行業者前來投資參股，還要大舉開放本國銀行大膽西進。金管會副主委李紀珠的話最具代表性：到中國賺錢的「機會不會等我們」。問題是，中國經濟還是那麼好、賺錢那麼容易嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、以經濟發展的經驗法則而言，中國經濟成長率動輒超過十％的時代將成過去式，今年大多
數經濟機構預測在八％左右；美國智庫經濟諮商局（Conference Board）指中國經濟二○一
三至二○一六年平均成長率將降為六．六％。另有若干經濟學者指中國經濟二○一五年起
，將以至少兩個百分點的速度下降。權威的《經濟學人》說得更清楚，二十一世紀第一個
十年是中國經濟成長最高峰，往後成長率只低不高。
二、箇中道理，主要是中國經濟正進入「中等所得陷阱」，亦即在經濟發展到中等所得階段，
如果經濟結構未能轉型，後續發展動能不足，將導致經濟成長低迷遲滯。現今每人年均所
得約五千美元的中國，以往以出口導向、政府積極介入的發展模式必須轉型，加上人口結
構變化、金融及地方財政問題嚴重，容易步上當年墨西哥、巴西等國家的後塵。
三、本席認為，中國經濟進入不確定期，而且不論短期的硬著陸或長期陷入停滯等高度風險都
飽受各方關注之際，馬政府卻加速把台灣經濟推向與中國結合之路。它積極引進中資，以
大開中國客為刺激景氣之計，加緊放寬台灣產業及金融資金西進，而在與其他國家洽簽自
由貿易協定繳白卷，有如已經跳票的新加坡案例之後，它索性傾全力進行 ECFA 後續談判
。靠山山倒，馬英九的中國靠山尤其不可靠；台灣豈能飛蛾撲火，自陷危險之境？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，進口美國牛肉爭議激起普遍反感，隱匿禽流感導致社會驚恐不已，在台灣吃的安全飽受威脅之際，馬政府似乎認定庶民日子仍然過得安逸，又主動吹起漲價風潮，學費、健保費都要上調，攸關民生物價的油電水費也即將大漲。馬政府明知漲價難以避免，卻不在選前表態或調整，根本是詐騙行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這不是馬政府首度幹下選後漲價的勾當。四年前，在取得執政權之後，馬政府罔顧誠信，
提早調漲油價，當時就造成公眾搶購、油商拒售的亂象；而它以「一次漲足」、「尊重市
場機能」為由，大幅提高油電價格，更帶動百物皆漲，相較於不漲反跌的薪水，庶民至今
受苦。
二、馬政府面對「改革先於漲價」的普遍要求，並無正面回應。即使立委所提出的，先自我檢
討，提出具體改革措施，再說服民眾接受漲價方案，兩家公司及經濟部也顯然興趣缺缺。
事實上，有關公營事業陳年老症，立法院預算中心及審計部不斷指出，包括中油、台電如
對症下藥，積極改革，其經濟狀況絕對不致惡化到今天的地步。如今，有如開放含瘦肉精
的美牛進口，馬政府似乎打算橫柴入灶，「公營事業不節流，只找民眾開源」，強行運作
油電大幅調漲。
三、本席認為，更值得關切的是，油電價格調升，勢將牽動其他物價一起上漲，馬政府如果恣
意妄為，勢必成為引發物價膨脹的元凶，重創整體經濟，庶民受害。處理美牛進口及禽流
感疫情已引起廣大民怨的馬英九，不能一錯再錯。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，美牛問題衝擊未歇，民生漲價的震撼消息一波波傳來，接著一覺醒來，三月二十三日各大報都是「一國兩區」的頭條新聞，台灣是個地區？不是個國家？總統大選後，人民在馬政府的驚嚇中過日子，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九應該清楚台灣主流民意是七成以上都認同自己是台灣人的想法，不然不會選舉時的
語彙都是「台灣」，恐懼「傾中賣台」。這個「台灣」或許是李登輝時代「特殊國與國的
關係」，也或許是陳水扁時代的「一邊一國關係」，也或許是維持現況的「中華民國就是
台灣」，但應該還沒有倒退到「特殊地區關係」。
二、馬英九在臉書上說：「在血統上，我是中華民族炎黃子孫。身分上，我認同台灣，為台灣
打拼，我是台灣人。國籍上，我是中華民國國民，而我也是中華民國總統。」馬總統還在
臉書上問網友「各位網友覺得自己是什麼人呢？請大家也來分享一下各位對自己是誰的看
法吧！」二個月前馬英九選舉時候開口閉口熱愛的「台灣」一直沒有告訴大家僅僅是一個
「地區」。二個月後突然在美牛議題不可開交時拋出：如果是台灣地區？那和香港地區以
及澳門地區有何不同？
三、本席認為，中國大陸一國兩制下早就有香港地區、澳門地區、現在對於國民黨希望共產黨
接受的「台灣地區」豈不剛好收編在一個制度下？馬英九這次總統大選選前得利於美國和
中國大陸的默許支持，美牛進口是還人情債，難道「一國兩區」也是不得不的投桃報李？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，美國牛肉進口跨部會技術諮詢小組今天在各界關注下第一次開會，與會專家開會後的主要結論是，希望官方統一以「萊克多巴胺」取代瘦肉精，藉以避免不必要的困擾和聯想。瘦肉精改名萊克多巴胺，就可以安台灣社會民心了嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、「當瘦肉精的名稱不見了，問題就容易多了？！」美國牛肉進口沒有瘦肉精的問題，只有
萊克多巴胺的問題。當瘦肉精改名為萊克多巴胺，民眾的疑慮就會變小了，這是個什麼邏
輯？
二、人在無助下希望藉著改名扭轉人生。新內閣的專案小組碰到美國牛肉開放這個棘手問題，
第一時間同樣用「改名」的思維來扭轉問題，把瘦肉精改名為萊克多巴胺，就可以安心？
！這是專家學者自欺欺人？是政府「教化」人民的方式？當瘦肉精改名萊克多巴胺，就安
心嗎？瘦肉精可以叫培林，也可以是萊克多巴胺，但並不能移除本質問題，正常的養豬、
養牛為什麼要在飼料中添加不必要的額外添加物，而且台灣民眾有權不要進口有添加瘦肉
精的牛肉豬肉等肉品。
三、本席認為，專案小組應該是多元意見徵詢，不必是特定意見的傳送執行，竟然連最起碼的
開誠佈公的樣態都做不出來，這個內閣的格局令人搖頭，而當「講愈多，只會顧人怨。」
的話傳開，以及反對解禁的林口長庚醫師林杰樑不在邀請之列，媒體一直追著問政府官員
選擇性的製造專家意見時，政府決策就已一點一滴的失去民心。這不是溝通的開始，將會
是衝突的開始。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，美國牛肉進口是馬政府施政重大考驗。這是衝擊國人健康，也衝擊農畜產業發展的國家安全問題，馬政府如何抉擇？馬的新內閣似乎簡化問題，農委會近期放出「低頭」容許瘦肉精殘留檢出，採牛、豬分開處理，有意朝著降低豬農抗爭，犧牲國人健康風險管理的路子在走，特向行政院提出質詢。

說明：
一、相較之下，舊閣員—前衛生署長楊志良「楊大砲」就顯得有擔當，他以過去和美國打交道
的經驗，人在中國大陸受訪，直言坦率「以小人之心度君子之腹」召告天下：美國除了牛
肉以外恐將全面傾銷豬、雞、鴨等其他含瘦肉精的農畜產肉品入台，甚至會更進一步要求
取消現行我國的「三管五卡」，讓屬於狂牛症的高風險牛絞肉及內臟長驅直入。
二、這次的美牛風暴是 2009 年的續集，消費者文教基金會等民間團體當時曾經一度發動「重啟
美國牛肉輸台議定書談判公投」但不幸功敗垂成，以致現今後患無窮。回頭檢視美牛風暴
，2009 年 10 月 22 日突然傳出國安會秘書長蘇起和美國簽訂「美國牛肉輸台議定書」，將
開放 2005 年曾發生狂牛症屬疫區的美國內臟和絞肉、腦髓等高風險部位進口，社會譁然。
三、本席認為，馬政府第一任粗糙粗暴。第二任應該記起教訓，要有比第一任更圓熟低調審慎
親民的態度，資訊應該要更公開。有必要澄清疑慮，把 2010 年 12 月 8 日財訊揭露的《台
灣出現首例狂牛症致死》通報三百九十五例疑似案例，一人死亡卻因家屬拒絕病理解剖的
「不排除」個案，以及台灣社會這兩年的通報狀況做清楚完整的交代。而當時的衛生署長
楊志良曾公開表達，這是一個前署長葉金川沒有移交的案子，讓人不禁懷疑還有多少不敢
公開也沒有公開的資訊？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，馬政府的重大決策經常在週末假期、在晚上十點後宣佈，而且常常是一紙新聞稿帶過。美牛事件、油電雙漲一路來都是如此處理，台電董事長陳貴明閃辭，也是比照辦理。這不是一個政府體制應有的正常狀態，比較像打選戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面對突發事故的應變措施，施政有計畫有方案也有分工，實在無需週末夜半作業，如果事
情很緊急，晚上開記者會宣佈，大方面對外界對台電的不滿，表達願意接受內外機制的查
核考察，如有不法、人謀不贓，移送法辦，才是正道。如果事情不是太重要，那麼隔日白
天發新聞稿，清楚交待陳貴明任職六年、電價調整案已定，算是「功成身退」也行。
二、台電的黑洞有多大？虧損的發展是陳貴明任董座的最近六、七年？內幕為何？過去諱莫如
森，現今電視台的談話性節目在民間團體、立委、民嘴和節目製作單位扮演福爾摩斯的角
色下，不斷刨根挖底，觀眾也極為熱烈的關切，收視情況創總統大選後的新高峰。在在顯
示，油價已漲，無法圜轉，但電價卻是角力戰場。
三、本席認為，現在總統兼黨主席，一月十四日選舉後卻短短四個月不到的時間，竟然讓人民
對總統的信任度盪到谷底，總統府和行政院主張的任何號稱「改革」的立法提案都不再具
備權威性，而且國會更難駕馭，利益團體將謀取更多權力，加上媒體不再當啦啦隊，馬英
九很難想像不接黨主席的日子，馬英九害怕政治資本快速流失，權力焦躁會是另一個災難
的開始。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，520 之後馬英九的第一要務是解決美牛、油電雙漲以及證所稅帶來的三個危機。但似乎陳，內閣仍然有聽沒有懂，或是裝不懂，對於 519 和 520 人民上街頭表達的「台灣之怒」，當成兩天難堪，「忍兩天就過去」，竟然可以不從核心思考去檢討政策、增設配套措施作調整，僅以擴大行政院發言人室達九十六人的編制，用「換湯不換藥」強調溝通、宣傳的末端來解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、事實並不會被忽略而不存在。521 上路的馬政府還是舊思維舊方法面對問題。馬英九和陳決
不斷的唱高調「今天不做，十年後會後悔」強力推銷自由貿易協定和世貿組織，卻未將強
化產業本質的脫胎換骨當成重點，而警訊紅燈早已不斷閃爍、一而再、再而三的台灣看著
韓國坐大併吞市場卻無能為力，當 dram 產業不敵韓國、現在遊戲橘子又傳出面臨被韓國購
併時，台灣政府面對韓國傾國家之力發展電信產業、遊戲產業和文創產業的競爭策略是什
麼？
二、本席認為，馬英九不斷的以國際貿易是台灣經濟命脈，如果不開放美牛，將無法簽定台美
貿易暨投資架構協定（tifa），那麼將嚴重損害台灣的經濟利益作威脅，並且時時拿臨近的
韓國在 2012 年 3 月 15 日自由貿易協定正式生效為例，強化談判的重要性。但是韓國的超
前不僅僅在簽定自由貿易協定這個面向，產業競爭的強化更已經讓台灣塵莫及，必需加倍
急起直追。更何況韓國李明博上任後開放美牛的經驗引爆內部極為火爆的衝突、妥協過程
及對外談判結果有得有失、最後堅持稻米不退讓的經驗，值得借鏡。台灣如果僅是換取談
判開會卻不保證簽定是否太廉價？而台灣民眾健康和本土農牧業損失精算的評估為何？有
沒有配套補救措施？！
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，以韓國為例，作為歷史先例範本。馬英九政府今年二月向薄瑞光承諾「新政府有新作法」之時，就應該面對這必須的反彈，也早應預作疏通和保護農牧業和加強管理的配套處置，但是馬英九花盡所有力氣在扭捏作態。馬政府在為美牛宣傳，拿納稅人的錢作文宣開會，都在幫忙宣傳瘦肉精、萊克多巴胺至今沒有醫學報告證實有害人體，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2011 年李明博再度面對韓國內部的反彈抗爭，幾經衝突妥協，美、韓 2012 年三月十五日才
正式簽定 FTA，韓國政府的血淋淋經驗在前，馬政府如何能輕率的遮住眼睛、摀住耳朵，
便宜行事？美國今年大選，當前歐巴馬和其所屬的民主黨面對選舉，只想連任過關，現今
聲稱復談 TIFA，如果美國大選完又將面對新的局勢，重新考量和重新來過的機會居多，馬
政府可想好因應對策？
二、台美早在 1994 年就簽定 TIFA 協議，但這僅僅是一個經貿定期往來的官方平台，距今前後
簽定十八年來，只有 1995 年、1997 年、1998 年、2004 年、2006 年及 2007 年舉行過會議
，而且會談都不是為了建立台美自由貿易區 FTA 而談，其實 TIFA 復談和台美簽定 FTA 並
沒有法理相關的必然關係，但是馬政府卻自行連結美牛開放即可進行 TIFA 復談，緊接著是
FTA 的美麗路徑，但是美國迄今卻都只說解決美牛問題可以恢復 TIFA，有具體承諾和台灣
洽談 FTA 嗎？
三、本席認為，最可惡的是，馬政府竟然敢自爆放任瘦肉精美牛進口未查達三、四年之久，這
公然違法失職的瀆職作為，偷偷摸摸做了，還敢夸言掛齒？監察院應該立即根據馬政府舉
發，調查彈劾經貿海關和衛生主管機關。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，經過幾番折騰，行政院根據前一晚總統府開會拍板，修正財政部所提證所稅版本。這一修正，比原先版本已有若干妥協或寬鬆，個人或團體從各自角度解讀，必有見仁見智的看法。為維護國家經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從這次證所稅引發的負面效應來看，主政者顯然並未記取二十四年前教訓，以周延規劃、
審慎決策，與社會溝通，避免紛擾，化解阻力。誠然，有所得就必須繳稅，在貧富懸殊正
擴大的台灣，對資本利得課稅也頗具正當性。但是，租稅公平只是財政工作的一環，如果
不能兼顧增進稅收、稽徵成本、經濟發展等目標，甚至做到「拔鵝毛而鵝不叫」的境界，
僅強調社會公平正義一端，結果不但事與願違，還可能治絲益棼，得不償失。
二、證所稅從提出討論到送交行政院，原本預計需時半年，三月底由「健全財政小組」列入討
論，要九月間才提出具體版本，實際上卻短短十六天、只開兩次座談會就由財政部逕自宣
稱，「明年開徵證所稅已達成高度共識」，旋即提出版本。如此決策，當然惹惱了參與的
專家學者。
三、本席認為，證所稅的改革，原應慎重其事，如今馬政府粗糙決策、不顧程序正義，無能卻
又傲慢的結果，不但導致阻力重重，爭議連連，連帶傷害股市，股民不安。政府本身不僅
財政尚未改革，已經製造問題，甚至成為問題本身，公眾受害。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢。尚達曼表示，台灣人平均薪資下降，原因在於台灣對於外國人才採閉關政策，同時台灣最優秀且最聰明的人才正移往國外。為維護國家經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、尚達曼之言，在台灣引起軒然大波，輿論、媒體，甚至官方紛紛出現對人才流失議題之探
討，反省各種改進之道，期盼能進行制度改革，鬆綁不合時宜的僵化規定，大幅開放，引
進外國人才，促進經濟、科技之進步。此一反應值得欣慰，象徵台灣民眾對自身處境的不
滿，願意接納批判，進行改革。
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才自必流
入，化解台灣倒退之危機。其實，台灣何以十多年來經濟仍保持正成長，但經濟果實卻未
能由多數民眾分享，不僅一般民眾薪資倒退，更造成貧富差距愈加懸殊？主要原因就是產
業大量外移，使得「台灣接單、海外生產」成為台灣產業運作的主要模式，因此外銷訂單
雖然年年成長，但工作機會卻反向流失，失業率居高不下，薪資自然難以成長。
三、本席認為，台灣的就業市場，不但外國人才不願進入，本國人才更大量流失。最近人力銀
行的調查更透露，逾六成的台灣人願意出國當台勞。這是我國經濟發展的重大警訊。雖然
台灣民眾希望到海外就業，是屬於白領階級或高薪勞工，但多數民眾願往海外發展，反映
出台灣本身無法提供相同的就業機會。如今，面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退
，馬政府的優先議題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，現卻無視民意反對
，戴著鋼盔進行油電雙漲，陷民眾於痛上加痛之絕境。這真是毫無愛心的政府。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據經濟部最新調漲方案，工業用電平均調幅為三十五％，商業用電平均調幅為三十％，住宅用電平均調幅為十六．九％。有鑑於國內經濟並無「奇蹟式成長」，就業市場沒有實質復甦，國人的薪資所得且倒退回十三年前的水準，再加上國際能源價格也沒有劇烈波動，我們真的不了解此時此刻電價有何大幅調漲的理由。「電價不漲台電會破產」，一個口令一個動作，就要社會大眾把漲價「吞下去」，這是苦民所苦嗎？這是庶民經濟嗎？這是幸福內閣嗎？為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一個負責任的政府，在電價大幅調漲之前，大者應通盤審視國內外產業經濟環境，小者應
切實檢討台電的採購、生產、管理，是否有盡力做到降低成本，這一方面是替一般民眾節
省荷包，一方面是強化產業的國際競爭力。如果不此之圖，平時任由台電不當浪費，出現
虧損又要全民買單，那哪需要什麼高薪的專業人才，阿貓阿狗來做就可以了！
二、根據台電本身估計，電價調漲後，每年約可增加一千億元營收，新電價實施後，今年稅前
盈虧可由原預估虧損一一七六億元改善為僅虧損一五二億元。台電董事長陳貴明還說，若
再計入浮動電價，他預期台電二○一三年可盈餘一七八億元、二○一四年可盈餘一四七億
元。諷刺的是，前幾年有媒體披露台電購煤弊案，台電的採購成本合不合理，採購合約的
內容合不合理，至今都是「保密」項目，缺乏有效監督機制。這樣的經營模式，怎麼容許
存在於民主法治的社會？
三、本席認為，電價不是絕對不可調漲，只不過，調漲之前必須將台電的採購、生產、管理全
部攤開來檢驗，讓社會大眾心服口服，絕對不能平時黑箱作業，出現虧損一聲令下要全民
買單。而且，即使電價要調漲，也要顧全產業的生存與發展，讓有心在台灣經營的業者和
勞工，能在自己的家園安居樂業。馬英九執政四年來，許多人已經過得很辛苦了，更沉重
的壓力也許就是壓垮駱駝的最後一根稻稈。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據行政院主計處日前公布資料，我國失業率仍是亞洲四小龍最高，一至二月平均薪資較去年同期減少二．一％，扣除物價漲幅後實質薪資更負成長二．三四％，為史上第四大減幅，僅次於石油危機、網路泡沫與金融海嘯時期，不如十四年前的水準。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統執政四年，致力於台灣經濟連結中國，未來四年也不會改變。根據他的高論，
台灣經濟連結中國，可以帶動台灣經濟成長，創造國內就業機會，提升國人的所得。可惜
，擺在國人眼前的情況，恰好跟他的高論相反。包括 ECFA 等協議也簽了，但台灣或許除
了極少數財團獲益，絕大多數升斗小民卻未蒙其利、先受其害，其實質收入且每況愈下，
台灣因此淪為「富人窮人、一邊一國」。
二、由於一心一意寄望中國，馬政府的產業經濟政策，重點便不是改善國內投資環境，讓留在
台灣的中小企業生存發展下去，進而吸引外資前來台灣投資，同時為廣大的勞工創造就業
機會。相反的，馬政府的產業經濟政策，似乎意在鼓勵或逼迫僅存的企業也出走或歇業，
例如最近油電雙漲所增加的生產成本，已經讓獲利邊緣的中小企業和商家小販高呼受不了
。一旦漲價潮帶來倒閉潮，接著失業潮也會席捲而來，這難道是「黃金十年」的好兆頭嗎
？
三、本席認為，因為政府錯誤政策而失去競爭力的民營企業，實在已經沒有餘力為員工加薪，
為「抗漲」而共體時艱。換言之，非不為也，是不能也，民營企業沒有納稅錢揮霍啊！馬
政府如果有所謂的產經政策，也只是便宜了少數財團，但他們到中國投資設廠，創造的就
業機會在中國，加薪的受惠者也是中國勞工。莫非，馬政府的最終目的，是要台灣勞工到
中國當外勞，在人家屋簷下最後不得不吞下「被統」的命運嗎？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，國家通訊傳播委員會（NCC）或因任期屆滿或因提早請辭，現有七名委員業有高達六名即將出缺，因此已經確定將在七月底進行大換血，由於 NCC 委員的產生係由行政院院長提名經立法院同意後任命之，最近內定人選的傳聞滿天飛，甚至裙帶親信「介入」的說法也不脛而走，使得依法應超出黨派以外、獨立行使職權的 NCC，再度蒙上政治與特權干預的陰影。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、NCC 主管的業務涵蓋電信、資訊、傳播等相關產業的政策與監理，舉凡知識界所關切的言
論自由、新聞獨立、市場壟斷問題，乃至通訊相關科技業者關切的四 G 行動寬頻執照規劃
，有線電視數位化的推動進度等等，都在這七個人的掌握之中，依照他們職權管轄的勢力
版圖，如果完全由閣揆一個人突然從口袋裡掏出一份交辦的名單，然後送給六十四名舉手
部隊護航通過，就要拍板定案，這種獨攬總包的作法，符合起碼的程序正義嗎？
二、諷刺的是，新近總統府發表的人權報告，自己提及：「財團以雄厚資金不斷擴大媒體版圖
，將導致所有權集中化不良結果」，這段敘述即使不牽涉個案，也直指 NCC 業務，但何以
NCC 的形象始終晦澀不明，未能建立起一個合議制獨立機關該有的政商止步與自主運作？
至於七月底的這次人事改組，情況似乎更為雪上加霜，會不會有人因為不配合上面而被換
掉？新提名人選是不是將由馬家班取代？是社會上不少人的疑慮，種種揣測都出在人事遴
選的不公開與不透明上。
三、本席認為，不過，不論外界再如何言者諄諄，依照近來馬政府處理政務的風格，有關 NCC
提名的問題，想必專擅獨斷、我說了算的可能性還是比較大。嚴謹無私的流程，經常是順
利決策的安全瓣，缺了這道手續，馬政府注定將難杜悠悠之口，就算爭議人選可望在立法
院全數過關，但是一個不受祝福的 NCC，等於又埋下了一個導火線，未來其在審核任何社
會矚目的大案，都將腹背受敵，舉步維艱。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，油電雙漲，不但激起民怨，也讓公營事業的積弊與效能不彰問題廣受社會矚目。有如國人所見，公營事業不論經營、投資、管理、財務、人事都存在諸多缺失；有些效能低落、自肥、圖利、腐化的事例，更令人瞠目結舌。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公營事業的問題，罄竹難書。從本質來說，公營事業是拿別人（公眾）的錢經營事業，利
潤動機有欠積極，對經營績效的講求，也相對薄弱。公營事業在各國成為無效率的代名詞
，都因此一基本屬性而來。在這種經營文化中，政府高層酬庸「自己人」位居高職，員工
受「鐵飯碗」保障而日久玩生，亂花錢或浪費，甚至腐化，都往往成為家常便飯。
二、面對油電雙漲所激起的廣大民怨，馬政府不必唱民營化的高調，卻必須把公營事業已經暴
露的問題，向公眾說清楚、講明白，進行改革。從庶民的觀點，中油、台電至少有幾個明
顯積弊。
三、本席認為，油電的公營事業價格並非不能調整，但這次激發民眾憤怒，主要是在不合理的
情況大幅漲價。要化解民怨，馬政府理應要求公營事業，痛下決心，大力整頓，在上述公
眾所詬病的缺失積弊改善之前，不應以漲價讓全民承擔惡果。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，馬政府重申，美牛法案應在安全前提下，以國家高度來考量。馬政府所謂的「國家高度」，到底高到什麼程度，我們實在無法體會，因為高於人民健康福祉的「國家高度」，實在已經高到莫測高深的地步了。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美牛案無風不起浪，從美國政府的種種反應不難看出，馬英九對於開放瘦肉精美牛勢在必
行，應是大選期間以此向美國交換予以支持。由於此事攸關人民健康福祉至鉅，引起公民
團體與廣大民眾的一片撻伐。至於美國政府，絕不像台灣人民那麼好欺負，不容馬政府玩
弄六三三的把戲。說句醜話，這根本是馬政府為了個人利益，不惜犧牲國人健康福祉，政
府單位怎麼好意思抬出「國家高度」的幌子？身為總統，怎能把「國家高度」搞成「個人
高度」？
二、本席認為，過去四年，我們只看到馬婦府的「區長高度」，從九二共識到一國兩區，從外
交休兵到國防休兵，台灣的「國家高度」節節下降。不要說中國、世衛瞧不起，連邦交國
都見異思遷，惟賴中國婉拒來維繫。如今，為了「個人高度」的美牛案，竟上綱到「國家
高度」，難道馬政府的「國家高度」只有一七八公分左右嗎？馬政府既然要談「國家高度
」，那麼美牛案就不要「以自己為主、對人民有害」了!
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，行政院主計總處甫公布，今年全年經濟成長預測下修為三．三％，CPI（消費者物價指數）年增率則上修至一．九四％，但不敢肯定不會破二％。這段官方說法，對照於馬蕭配二○○八年胸脯捶到黑青的諸多願景保證，看來對某些人來說，政治果真只是高明的騙術而已。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、首先看看歷年的失業率，蔣經國對中國實施不接觸、不談判、不妥協政策，他於一九七八
到一九八八年當總統的十年間，失業率全數控制在三％以下，最高的是一九八五年的二．
九一％；李登輝則採戒急用忍政策，他由一九八八到二○○○年執政十二年，歷年失業率
除了一九九九年到達二．九二％，其他全數都在一、二％左右；陳水扁由二○○○年到二
○○八年主政八年，前六年對中國的經貿採取「積極開放，有效管理」，失業率開始上升
，最高是二○○二年的五．一七％，其他每年都破四，到了二○○六年發現台灣不能過度
依賴中國，扁政府改採「積極管理，有效開放」，失業率果然開始下降，二○○七年降到
三．九一％。
二、那麼馬英九呢？二○○八年五月上台後，他開始政策性主導全面對中開放，台灣的失業率
二○○九年五．八五％，創下歷史紀錄，二○一○年五．二一％，這是史上第二高，二○
一一年四．三九％，今年一至三月平均四．二○％，四年都高於陳水扁交棒給他時的數字
。從「創造」失業率的角度，馬政府確實是「第一人」，不過這是人民的痛苦指數，不是
幸福指數。馬政府這四年不但把人民需要就業這件生存的大事，搞到這款地步，政府舉債
增額更是前所未有。
三、本席認為，台灣還要繼續這樣下去嗎？數字會說話，馬政府的政策不是「對人民有利」，
而是對少數赴中投資的資本家有利，所有留在這塊土地上打拚的人，卻全都成了政策變相
懲罰的對象。得民心者昌，失民心者亡！為政者戒之，慎之！