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第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：廖正井
刊登日期：2012-10-24

事由：本院廖委員正井，鑒於政府採購法第 101 條至第 103 條係針對不良廠商之停權處分，攸關廠商權益，基於法律保留原則，招標機關為該條款之處分自應審慎檢視，符合該當法律要件後始得為之，惟查政府採購法主管機關行政院公共工程委員 會 （ 下 稱 工 程 會 ） 95 年 12 月 28 日 工 程 企 字 第09500477630 號函釋說明：「若廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務參與政府採購，犯政府採購法第 87 條至第 91 條之罪，經第一審為有罪判決者，應認申訴廠商已符合政府採購法第 101 條第 1 項第 6 款之要件。」近期迭有廠商反映，招標機關通知部分於第一審判決結果未依採購法第 87 條至第 92 條起訴並未為有罪判決之法人廠商，因其代表人或從業人員為有罪判決，而逕依前揭函釋認定符合處分要件，而通知廠商停權，導致爭議紛起，特向行政院提出質詢，要求工程會檢討，針對上開函釋是否妥適，因事涉招標機關通知義務及廠商異議申訴權益，為免徒增訴訟資源濫用，建請於文到一個月內提出報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按政府採購法第 101 條第 1 項第 6 款規定：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，
應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：……六、犯
第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。」又，工程會 95 年 12 月 28 日工
程企字第 09500477630 號函示認定：「依政府採購法第 101 條第 1 項第 6 款立法意旨，如
廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務犯同法第 87 條至第 91 條之
罪，經第一審為有罪判決者，該廠商即有該條款之適用。」
二、查採購法第 87 條至第 91 條係規範廠商，雖得包括廠商之代表人、代理人、受雇人或其他
從業人員，因執行業務而犯有第 87 條至 91 條之罪，惟採購法第 8 條廠商，亦得為自然人
，故政府採購法之「廠商」均有犯採購法第 101 條第 1 項第 6 款所定採購法第 87 條至 92
條之情形。
三、近期迭有廠商反映，其從業人員經檢察官起訴，犯罪事實雖說明有代表法人廠商執行業務
犯有第 87 條第 4 項之罪，惟判決書載明：「有關 XX 廠（法人）部分，檢察官並未針對本
部分事實就政府採購法第 92 條之罪提起公訴」致法人廠商並未判定有犯罪行為，惟因工程
會上開函釋，招標機關即通知廠商將刊登政府採購法為停權處分，基於採購法第 101 條第 1
項第 6 款之處分要件為：(1)廠商；(2)犯第 87 條至第 92 條之罪，經第一審為有罪判決者
。如法人廠商於法院完成審理後判決並無採購法第 87 條-至第 92 條之罪者，即應為認定法
人廠商無犯採購法第 87 條至第 91 條之罪，且未因「廠商之代表人、代理人、受雇人或其
他從業人員，因執行業務犯本法之罪」而認定犯有第 92 條之罪，工程會上開函釋似已逾越
法院判決結果，是否妥適，容有違反法律保留原則之探究空間，因事涉招標機關通知及廠
商異議申訴權益，為免徒增訴訟資源濫用，爰請檢討並提出報告。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：廖正井
刊登日期：2012-10-24

事由：本院廖委員正井，鑒於軍人撫卹條例第 31 條明定有撫卹受益人，如為死亡者配偶再婚者，喪失其請領撫卹之權利。針對近幾年來，許多榮民老兵遲暮婚姻，死亡後配偶領受撫卹金後再婚，依上開規定應喪失其請領取撫卹金之權利。查部分再婚對象又為得領受撫卹金之另一老榮民，疑有意圖重複或擇優領受撫卹金之情形，特向行政院提出質詢，請國防部針對近十年來依上開規定於領受一次或年撫卹金後再婚之榮民配偶，說明是否依法審查及處理，請提供統計案件數及處理結果，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：費鴻泰
刊登日期：2012-10-24

事由：本院費委員鴻泰，針對國科會主管二財團法人，其經費來源絕大部分係來自政府捐助，且其業務內容多為公權力授與（如太空計畫室、海洋研究中心等），故其聘用之人緣執行業務時，應致力降低機密業務外洩、貪瀆、以公濟私等事件發生之風險，並比照公職人員遵守利益衝突迴避相關規定，以有效遏阻不當利益輸送。行政院應請國科會責成主管之二財團法人，於聘用契約書中明訂相關規範，並要求落實執行，並於兩個月內回覆執行結果，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：費鴻泰
刊登日期：2012-10-24

事由：本院費委員鴻泰，針對財政部現行公有宿舍管理辦法不合理之規定，請於兩週內改善回覆本席為荷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行國有財產局宿舍借用相關規定（原人事行政局所管）之「宿舍居住事實查考及認定
作業原則」第五點第三項：五、各機關學校宿舍借用人，有下列情形之一，即屬不符實際
居住之認定標準，應終止借用，並責令搬遷：
(一)連續三十日以上未居住者。
(二)三個月內居住日數累計未達四十五日者。
(三)對出國、至大陸地區等特殊情形，不受前二款之限制，惟於一年內居住日數累計仍未
達一百八十三日者。
二、依上述規定，大專教師因傳爾布萊特、哈燕、國科會等各種獎助而出國研究或擔任交換學
者一年，或教授受國家徵調赴國外擔任短暫公職、或公務人員因機密任務奉派海外者，皆
須交還宿舍，而借調期滿返國後又無宿舍可居住。如此規定將對科研人員國際交流或借調
優秀人才為國服務造成嚴重影響，既違反馬總統「科技興國」之政策宣示，亦不利延攬優
秀人才為國赴海外服務。
三、此規定係行政命令並非法律，行政團隊以行政命令自縛手腳，壓縮教授與科研人員交流、
研究、奉召為國服務之空間，以行政規範阻絕人才養成與利用，實作繭自縛。
四、本席具體建議，僅需將本規定第(三)款所列之說明改為「對出國、至大陸地區等特殊情形
，經主宿舍管理機關首長核准者，不受前二款之限制」即可解決問題。宿舍管理機關首長
即有斟酌及管理之權責，若浮濫運用亦同時有監察審計機關的監督與調查。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於最近幾年全球經濟不景氣，我國也連帶遭受影響，整體經濟表現持續低迷不振，國民日常生活消費也漸感緊絀，值此之際，仍聽聞政府高階退休人員，不僅領有優厚退休俸祿，享有高利息存款優惠，更能轉任政府投資財團法人事業主管職，再坐擁高薪，種種不公平情況，令庶民百姓更覺「職業剝奪感」及「階級特權」的不正義性，造成社會對立的現象日益嚴重，執政者應積極尋求改善之道，並與時俱進修正不合時宜的命令規定，冀求消除一切社會對立的情況，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於近年國際油價高漲，連帶影響本國各項油品隨之調漲，而電力、化學及紙漿等中小企業鍋爐業者也面臨低硫燃料油價格高漲成本增加壓力，值此景氣低迷，中小企業主經營困難之際，建請行政院應「苦民所苦」研擬燃料用油價格補貼機制或者基本經營消耗量的價格凍漲策略，協助廠商度過此艱困時期，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：謝國樑
刊登日期：2012-10-24

事由：本院謝委員國樑，針對政府長期漠視電競運動發展，業者在產業發展過程中得不到政府協助，選手在賽前拿不到政府補助，政府與業者、選手三者間並無良好溝通管道，本席要求經濟部工業局儘速舉辦與電競業者與選手的座談會，以扶植相關產業發展，加強政府與產業間的聯繫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府將數位內容列為「兩兆雙星」的重要產業，數位內容又屬文化創意產業一環，且數位
遊戲為數位內容的 5 大核心產業之一。但政府明顯對電競運動的支持不足，造成產業、選
手與政府間的互動及瞭解不足。
二、根據資策會資料顯示，台灣遊戲市場規模約 200 億元，但政府只有在電競隊伍出國比賽，
獲得冠軍後，才強調遊戲是重點推動的產業。而業者在出賽前不但拿不到政府補助，連要
求政府授旗都遭到拒絕，有鑑於此，政府似乎並無對遊戲產業重點推動的跡象。
三、政府的腳步已遠落後於產業發展，政府應儘速完備台灣電競環境，正視電競產業，否則恐
不利電競運動發展。因此本席要求經濟部工業局盡快舉辦相關座談會，瞭解產業現狀及選
手需求，並給予業者及選手相關的協助。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-10-24

事由：本院江委員惠貞，針對台灣電競選手在國際舞台發光發熱，屢破強敵並一舉奪得世界冠軍，選手投入大量時間苦練，才有今日的殊榮。然而，我國並未提供所謂「電子競技產業」一個友善的環境，無論是政策的規劃、資金的投入或選手的培養等方面，都缺乏實際且具體的作為，儘管台灣的硬體產業發達，半導體、面板大廠都享譽全球，卻在相關電競產業上未見努力，無法憑藉固有優勢而收相輔相成之效。本席要求行政院盡速邀集各部會，針對電子競技產業研擬並規劃適當政策，透過政府與產業界的配合，推廣並促進國人在電子競技上的休閒活動與交流，在硬體優勢的基礎上展現強勁軟實力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電子競技，簡稱為電競產業，目前已是各國家發展的趨勢，隨著其蓬勃發展，我國的選手
在國際比賽成績不俗。2001 年台灣青年曾政承於 WCG 世界電子競技大賽中獲得冠軍、
2011 年在韓國舉辦的 CF 世界盃，台灣拿下亞軍、2012 年更在英雄聯盟第 2 季世界冠軍賽
中突破強敵，躍居冠軍。這些成績都是靠著選手們不懈的努力和決心所掙來的。然而這些
選手在練習當中，卻並未獲得我國政府的培育與補助。
二、韓國已於 2011 年 12 月 30 日正式通過電子競技振興法，希望讓陷入困境的韓國電子競技產
業帶來新氣象。未來像是公共機構、電子競技組織或電子競技領域等相關廠商可依據法令
，募集資金來強化電子競技產業的競爭力；在有需要的情況下，可以跟地方政府合作，並
以長期計劃來建設電子競技的相關設施。
三、本席認為，韓國向來重視國內遊戲產業以及電競選手的培養與發展，我國選手卻能在資源
相差懸殊之下，擊敗韓國取得冠軍，顯見台灣具有培養世界級電競選手的人才與本錢。本
席在此要求行政院盡速邀集各部會，針對電子競技產業研擬並規劃適當政策，從選手的培
育與選拔、資金的挹注、制度的建構與產業的配合等面向，逐步發展我國電子競技產業的
環境，不僅讓有天分的選手得以發揮所長；透過政府與產業界的配合，不僅能夠推廣並促
進國人在電子競技上的休閒活動與交流，透過國際間的競賽，還得以打開台灣的能見度，
在硬體優勢的基礎上展現強勁軟實力。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-24

事由：本院陳委員學聖，有鑑於公寓大廈管理條例第七條第三款「公寓大廈基礎、主要樑柱、承重牆壁、樓地板及屋頂之構造，不得為約定專用。」部份，各單位對於條例解讀大異其趣，缺乏統一解釋；行政部門與法界的看法歧異，致使社區與住戶遭遇問題時無所適從，導致權益受損。爰建請行政院全面協調相關機關，針對該條例確實研究，並納入法界解讀意見，進行討論，以維公寓大廈住戶全體權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為加強公寓大廈之管理維護，提昇居住品質，保障社區與住戶權益，我國於民國 84 年 6 月
28 日公布「公寓大廈管理條例」，已加強公寓大廈之管理維護工作。
二、其中第七條第三款「公寓大廈基礎、主要樑柱、承重牆壁、樓地板及屋頂之構造，不得為
約定專用。」部份，內政部營建署建築管理組認為無論上、下層是否同屬一所有權人，皆
需須經區分所有權人會議同意。然法界認為，該款條例係針對上、下層區分所有權人所共
有之情況，若上、下層同屬一所有權人，則免經區分所有權人會議同意。
三、各單位對條例解讀大異其趣，官界與法界的看法歧異，缺乏統一解釋；使社區與住戶無所
適從，導致權益受損。
四、為落實政府加強公寓大廈管理維護與保障社區與住戶權益之美意，建請政府對於公寓大廈
管理條例進行研究，斟酌法界解讀意見，統一函釋，以保障廣大公寓大廈住戶之權益。
五、上述事項      敬請   大院儘速研議辦理。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-24

事由：本院陳委員學聖，就「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例草案」中，有關創立基金額度，建請考酌法律訂定的周延性及可行性，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例草案」中第五條：「本院創立基金新臺幣三
千萬元，由中央政府一次編列預算捐助之。」茲將文化部監督之公設財團法人各基金會創
立基金會資金額度作一整理，「財團法人文化藝術基金會」創立基金 22 億元；「財團法人
公共電視文化事業基金會」創立基金 12 億 2 千萬元；「財團法人中央廣播電台」創立基金
4 千 960 萬元；「財團法人台灣省文化基金會」與「財團法人台南生活美學基金會」均有 3
千 500 萬元。
二、以韓國為例，1999 年韓國政府提撥 500 億韓元（約 100 億臺幣）成立「文化產業振興基金
」，至 2003 年共計提撥 2,200 億韓元（約 440 億臺幣）。為因應文化創意產業推動組織調
整，並配合「文創業振興委員會」的設置，成立 15 兆韓元（約 3 兆臺幣）「文創業振興基
金」。
三、由上述例子可見，在當前政府全力推動文化創意產業之際，推動力度落後於韓國，且文化
創意產業的範疇涵蓋產業甚廣，每一個產業均從產製、行銷及消費涵蓋整個價值鏈，三千
萬的創立基金不僅遠低於「財團法人文化藝術基金會」的 22 億元，更低於「財團法人台灣
省文化基金會」與「財團法人台南生活美學基金會」的基金規模 3 千 500 萬元。建議提高
「財團法人文化創意產業發展研究院」創立基金額度，以展現台灣推動文創產業研究發展
的實際行動。
四、上述質詢      敬請答覆。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-24

事由：本院陳委員學聖，接獲動保團體陳情，指陳多處地方政府收容所堅持未經公告 12 日之無主犬貓不得認養；然經 12 日公告後，收容所便逕予人道撲殺，導致一旦進入收容所貓狗注定被撲殺。此種曲解法令，恣意殘殺動物的行徑，政府主管機關責無旁貸，必須即刻為有效之宣示與處理，以杜絕此種違反動保宗旨的行為，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 100 年 12 月 4 日動物保護團體至農委會抗議，行政院農業委員會以農牧字第
1000042151 號函釋，函釋「動物保護法」第 12 條第 1 項第 7 款規定，收容動物經公告 12
日得予人道處理，係授權收容管理單位得依收容量等狀況，在維護動物收容品質下對動物
人道處理，並非規定經公告 12 日之後才能開放民眾認養；該函正本給各地縣市政府，明示
「可推動犬貓照顧中途機制」等等配套機制以解決「民法」物權糾紛、確保民眾領回貓狗
後能妥適照顧，並兼顧動物福利及原飼主找回遺失貓狗權益。
二、本席接獲動物保護團體陳情，多處收容所仍堅持非經公告 12 日之無主貓犬不得認養之陋規
。愛心志工檢舉投訴，如：彰化員林收容所、板橋收容所、新店收容所、中和收容所等等
；動保團體更向本席投訴，常接獲愛心媽媽電話，表示想將狀況不好的貓狗帶出就醫，卻
因為收容所擅定「12 天內規」，只能眼睜睜的看著貓狗一天天的衰弱，等到 12 天後，貓狗
早已奄奄一息。12 日大限一到，往往進行撲殺。
三、本席認為，行政院農業委員會前揭函示已歷經 1 年 10 個月，既提出解決原飼主與認養人之
間可能產生物權糾紛的解決辦法，卻仍有縣市政府所屬收容所堅持須公告達 12 天之後才能
讓民眾認養，然 12 天後未能被認養，則執行無人認領養後的人道處置。如此認知及執行法
令，無疑是降低貓狗的生存機會、罔顧貓狗生存權利。
四、本席要求行政院應協調農業委員會及各級地方政府主管單位，針對上述的問題限期改進，
以有效杜絕政府帶頭為惡的劣行。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-10-24

事由：本院魏委員明谷，鑒於蘇拉颱風過境後，彰化縣全興工業區以維護道路之名義，封閉當地聯外道路工一路及工五路，導致大貨車及油罐車接駛進彰新路六段，於尖峰時刻更造成車流量激增，用路人行車膽顫心驚，險象環生；其重車往來所揚起之煙塵亦影響當地居民之生活品質。爰建請行政院責成經濟部協調當地工業區之大貨車及油罐車等重車改道，或另尋替代道路，避免影響居民生活，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣全興工業區於今年五月辦理工一路及工五路路面維修，暫時禁行大型車通行，導致
眾多砂石車、油罐車及大貨車等重車沿著和美鎮彰興路六段作為替代道路。
二、今年六月後經民代及當地居民陳情後，工業區恢復工一路及工五路通行，惟當地之重型車
輛仍以彰興路六段作為主要聯絡道路，造成當地居民嚴重交通安全問題，其重車所揚起之
煙塵更使居民生活品質每況愈下。
三、爰建請行政院責成經濟部研議協調當地工業區之大貨車及油罐車等重車改道，或另尋替代
道路，避免影響居民生活，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-10-24

事由：本院魏委員明谷，鑒於彰化縣社頭鄉第六公墓園區內，原為彰化縣政府水資處堆置土方之處，但近日來卻出現兩個有如足球場般之大坑洞，深度超過十公尺，遭當地居民質疑相關單位有盜挖國土，恐有「以壞土換好土」之嫌。爰建請行政院責成檢調單位介入調查，以釐清真相，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣社頭鄉第六公墓入口處近日被居民發現，高鐵彰化站特定區工程單位挖走大量土方
，留下 2 處深度超過 10 公尺，足球場大小的巨型坑洞，部分回填土方夾雜水泥磚塊，疑是
「運走好土回填壞土」。
二、該土石堆置場位於社頭第六公墓大門入口左側，範圍近一公頃，經民代會勘發現，現場土
方約有二、三層棲高，土方中夾雜少量破碎的水泥塊及磚塊，堆置場後方還有兩個足球場
大的坑洞，深達十至十五米，堆置場入口已圍起封鎖線，但無人看守。
三、墓地出現如此大之坑洞，實在匪夷所思，若縣府進行土方交換，依常理而言，應先把最外
層的新廢土運出，豈有往下挖舊土的道理。爰建請行政院責成檢調單位介入調查，是否有
達法之嫌，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-10-24

事由：本院魏委員明谷，鑑於明年國道即將改為計程收費制度，目前景氣卻仍然惡化，在今年基本工資未調漲後，又面臨物價持續飆漲，民眾生活品質每況愈下，若貿然更改國道收費制度，恐將讓通勤之民眾生活更加艱難。為減緩民眾負擔，爰建請交通部先暫緩實施國道計程收費制度，於我國滿足每年經濟成長率 6%、失業率降至 3%以下及國民所得達 3 萬美元等三項條件後，再研議實施國道計程收費制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程電子收費 ETC 預定明年第一季上路，目前高公局提出三種費率方案，費率分為以
下三種：方案一：無免費里程，單一費率 0.82 元/公里；方案二：每日每車免費 10 公里，
標準費率 1.0 元/公里；方案三：每日每車免費里程 20 公里, 標準費率 1.2 元/公里（行駛里
程<200 公里），長途費率 0.9 元/公里（行駛里程≧200 公里）。
二、目前景氣卻持續惡化，在今年基本工資未調漲後，又面臨物價飆漲，民眾生活品質每況愈
下，若貿然更改國道收費制度，恐將讓通勤之民眾生活更加艱難。
三、以目前積弱不振之景氣，實施何種新費率，均會造成民眾生活壓力增大，爰建請交通部先
暫緩實施國道計程收費制度，於我國滿足每年經濟成長率 6%、失業率降至 3%以下及國民
所得達 3 萬美元等三項條件後，再研議實施國道計程收費制度，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-10-24

事由：本院陳委員超明，鑒於入秋後為大閘蟹產季，相關促銷活動與媒體報導紛紛宣傳大閘蟹美味，卻忽略來路不明的走私蟹品與未經檢驗的本地大閘蟹，對於國人食品健康將造成莫大威脅，也對合法生產、檢驗合格之業者造成打擊與產業威脅。為提供消費者食品健康安全，建請衛生署依《食品衛生管理法》之規定，加強查驗大閘蟹，將查驗未過之產品強制下架，並公布合格業者以保護商家，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大閘蟹是本土業者近年來苦心培養而新興發展之產業，對於地方產業特色與民生發展有其
重要性。好不容易臻至成熟期，可以開始量產銷售之時，媒體也爭相報導宣傳，加上季節
合宜，應是養殖業者收成得到回報的時候。
二、然而坊間眾多不肖業者趁機魚目混珠，以未經檢驗、來路不明之走私大閘蟹當作本土合法
檢驗之商品販賣，甚至透過電視購物、網路購物、超商、量販店、餐廳等通路進行宣傳，
趁機大賺黑心財，造成國人健康安全極大隱憂，也對合法本土業者造成莫大傷害與產業危
機。
三、綜上，建請衛生署依《食品衛生管理法》之規定，加強抽查檢驗大閘蟹，一旦未通過應立
即下架，並同時公布合法業者，保障國人安全。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-24

事由：本院邱委員志偉，針對青輔會青年職場見習、弱勢家庭在學青年工讀計畫，學生利用率偏低情形，特向行政院提出質詢。

說明：
青輔會在青年職場見習、弱勢家庭在學青年工讀計畫，兩個計畫在今年截至九月便提供了六
萬多個工作機會，但登入的學生卻不足 2 萬人，謀合成功的部分，兩個計畫合計更不足
2,000 人。謀合成功者不足百分之三。鑒於青輔會在明年即將併入教育部，應積極透過部會
整合，讓此一管道能透過教育部在全國大專院校、高中職廣為宣傳，將此謀職管道傳達給
所有學子，除能活化公共資源的利用外，也讓學子的打工透過政府有效的管控，多一分安
全與保障。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-24

事由：本院邱委員志偉，針對教育部泳起來方案，雖提供經費讓學校建造溫水泳池，以利游泳教學，但因維護經費過高，造成校方營運困境，特向行政院提出質詢。

說明：
泳起來方案雖提供學校經費用以建構溫水泳池，並透過預估使用率避免所謂”蚊子池”的產
生，其建構評估可謂十分完善，但硬體申請與建設容易，後續經營卻十分困難。溫水泳池
一年維持費用動輒兩三百萬，除了水費、瓦斯費、清潔費、電費外，因應法規還需聘請合
格教練，除北部人口較密集區的泳池有業者願意經營外，其餘學校自營的泳池都虧損連連
，雖有教育部每年的營運補助，但也是杯水車薪，縣市政府財政困窘，根本也無力補助學
校經營，經營儼然已成為泳起來方案最大的問題。然而游泳運動是一項適合男女老少的優
質運動，應透過政策鼓勵民眾共同參與，以活化泳池，其溫水系統可配合夜間開放以增進
參與人數，以使學校能夠獨立經營不致虧損。建請        大院應儘速檢討泳起來方案，並擬定
方案檢討開放民眾使用活化泳池使用率之可行性，以達到永續經營的目標。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-10-31

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於衛生署新營醫院北門分院暗夜火災釀成至少 12 條人命悲劇，現場重症患者固然是緊急疏散困難主因，但也暴露公共場所的安全防護、夜間護理人力嚴重不足等問題；建請相關醫護單位應加強安全意識，除積極維持消防安全外，也應檢討人力配置等問題，杜絕類似不幸事件再度發生，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、署立新營醫院北門分院凌晨一場惡火造成慘重傷亡，因起火點有棉被悶燒，加上 2 樓護理
之家多為行動不便的插管重症病患，造成至少 12 死、超過 70 傷患送醫，成為台灣近年傷
亡最慘重的醫院火災。衛生署醫事處統計，光是去年就接獲 98 件與火災有關的病人安全公
安通報案件，包括醫院 83 件、養護機構 6 件、精神病院 6 院。
二、火警的起火點是在醫院二樓委外經營的護理之家，初步研判的起火點是一堆放雜物處。該
護理之家原要接受三年一次評鑑，消防設備、安檢設施、逃生路線都是評鑑重點，未料竟
在準備最充分時造成重大傷亡。由於消防安檢、逃生演練正是今天評鑑的重點，以此次的
重大火災看來，北門分院護理之家絕對不會過關。
三、衛生署護理及健康照護處長鄧素文指出，根據護理之家評鑑的救災 SOP 流程，應該先把傷
病患送到待援地點，後續的檢傷分類、通報及運送病患，每一個環節都不可以出錯。而市
府消防局與衛生局，9 月 30 日才聯合對新營醫院北門分院附設護理之家做安全鑑定，當時
鑑定安全沒問題，未料還是發生意外。
四、另外，北門分院以慢性患者、重症、精神疾病患者為主，檢視這起重大事件，患者都是不
幸遭嗆死；行動不便或正在睡夢中，是造成傷亡慘重主因。依照醫院的說法，火災當時 2
樓當時配置有 6 名醫護人員值勤，照料 71 名重症患者，5 樓精神疾病病房 46 名患者，由醫
院護士、護士助理及一名保全值班，人力配置「尚在合法範圍內」。
五、醫院夜間照護人力配置，雖符合相關規定，可從此次事件的火勢及濃煙，所有病患都需緊
急撤離的情況下，不僅是醫院值夜班都闕如，甚至護理人力都嚴重短缺；這樣的人力配置
仍然該做檢討。建請相關醫護單位應正視公共場所的安全防護、夜間人力配置等問題，以
防類似不幸事件再度發生。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-10-31

事由：本院林委員鴻池，針對日前諸多民眾向本席陳情，高速公路北區路段容易堵塞，主要原因為受最高速限所限，導致影響用路行車平均速度，且增加時間成本，不利交通運輸物流等發展。本席要求交通部應重視相關問題，儘速研議提升高速公路速限可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據交通部統計資料，101 年 1 月至 9 月期間，就有 4 億 3 千多萬次的通行量次，在如此龐
大的使用情況下，我國高速公路速限，最高速限平均大約每小時是 80-110 公里左右，無法
有效疏通大量車潮。
二、歐美國家的高速公路最高速限，如德國為部分無速限，其他部分規定為 120-130/hr、美國
130/hr、法國 130/hr、義大利 150/hr，而中國大陸最高為 120/hr。
三、OECD 國家如美、英、德、法的高速公路最高速限平均在 130/hr，邇來民眾對於高速公路最
高速限陳情甚多，以及汽車科技日益發達，無論是引擎或安全電子設備都提升許多，現有
的速限允宜進一步檢討，本席要求交通部應謹慎評估提升高速公路速限可行性，以利民眾
能順暢使用道路。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-10-31

事由：本院王委員育敏，有鑑於校園販毒事件頻傳，販毒集團吸收在校學生，將毒品流入國中、高中及大專校園，甚至在校園交易毒品，導致青少年藥物濫用問題有低齡化與複雜化之趨勢。另據法務部統計，兒少毒品犯罪人數及占整體刑事案件少年犯罪人數之比例，均創近十年新高，顯示我國兒少藥物濫用問題日益嚴重。為防止毒品危害兒少身心健康，本席主張教育部應加強學校藥物濫用防制教育宣導、清查及輔導工作，全面落實「防制學生藥物濫用三級預防」實施計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前報載警方查獲校園販毒集團 26 人，最小年紀為 14 歲。藥頭以在校學生為下線，將毒
品流入國中、高中、大專校園，甚至在校園交易毒品，可見青少年藥物濫用問題日趨低齡
化與複雜化，反毒宣導教育尤顯必要和迫切。
二、根據法務部 100 年少年兒童犯罪概況及其分析指出，100 年毒品犯罪人數已達 179 人，占刑
事案件少年犯罪種類人數的 49.31%，其犯罪人數及所占比率均為 10 年來最高，逼近 50%，
較 99 年增加 70 人，增幅達 64.22%，顯見兒少毒品犯罪問題日益嚴重。
三、依據行政院 97 年核定之「防制毒品進入校園實施策略」載述，似已完整規劃學生藥物濫用
防制對策。而教育部雖訂有「防制學生藥物濫用三級預防」實施計畫，但對比現今兒少藥
物濫用惡化程度，校園販毒事件頻傳，前開計畫之實施成效明顯不彰。爰此，本席主張教
育部應研議具體改善措施，戮力落實「防制學生藥物濫用三級預防」實施計畫，以防止毒
品戕害兒少身心。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：陳歐珀
刊登日期：2012-10-31

事由：本院陳委員歐珀，針對宜蘭中興紙業公司五結土地活用及完結清算時程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部所屬中興紙業公司原規劃為竹科中興基地，國科會二度報院中止開發，行政院至今
仍未核定，致使土地閒置，浪費國家資源，請行政院加速處理，並將預定核定時程，函覆
本席。
二、中興紙業公司 101 年編了 5 千 8 百萬元支付債務利息與清算進行相關費用、102 年又編列 5
千 2 百萬，一間無法為國家創造價值的國營公司，卻需投入大筆預算，形同浪費。
三、中興紙業公司土地位於宜蘭縣菁華地段，縣政府為有效利用國家資產，為國家及地方創造
更大附加價值，於今年九月提出該廠五結土地短期利用及維護計畫，卻遭經濟部以「行政
院未核定」、「清算進行中」等理由駁回，「核定」、「清算」皆是行政流程，經濟部未
能積極思考，只思便利流程，以此卡住地方發展，無法為人民所接受，本席要求，行政院
應要求經濟部站在有效利用國家資產、創造更大附加價值之思維，重新評估此案，並將評
估結果函覆本席。
四、宜蘭縣政府規劃於中興文創園區設置蔣渭水藝文中心，緬懷蔣渭水先生對台灣民主之貢獻
，文化部卻以台北市政府已於台北市大同警分局設置紀念館，未來將優先補助。兩者雖同
為紀念蔣渭水先生，惟其規劃、用途皆不一樣，怎可一併而論？宜蘭中興文創園區佔地廣
闊，除靜態之展示、座談，更可規劃動態藝文活動，提供各界較大且多元的選擇緬懷蔣渭
水先生，宜蘭縣政府過去以有限資源推廣文化活動之成績裴然，本席建請行政院要求文化
部，考量縣市政府過去執行之成果、場地利用規劃、縣市政府財政狀況，重新評估，並將
評估結果函覆本席。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-10-31

事由：本院許委員忠信，鑒於台灣的自來水為民生所必須，卻檢驗出壬基酚、雙酚Ａ及塑化劑，雖此些環境賀爾蒙及塑化劑僅屬微量，仍有部分超過歐盟標準值，可能對國人身體健康產生全面且嚴重之影響，爰此，建請環保署儘速訂定飲用水禁用清單，及各項標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據調查，台灣的自來水檢驗出壬基酚、雙酚Ａ及塑化劑。以 2011 年而言，雙酚Ａ濃度最高
為基隆市新山淨水場「原水」濃度為 0.9ppb。而高雄的翁公園淨水場「原水」的壬基酚濃
度為 0.848ppb。歐盟對河川水體的壬基酚濃度建議標準則為 0.3ppb；塑化劑方面，新埔、
寶山、芎林、鯉魚潭、新竹第一、湳雅等六個淨水場全檢出。DEHP（鄰苯二甲酸二酯）濃
度最高是芎林的 162.2ppb，BBP（鄰苯二甲酸丁基苯酯）則以湳雅 269ppb 最高。
二、自來水為民生所必須，不論工業及家用，每日皆依賴自來水之供應，今水質遭此等環境荷
爾蒙及塑化劑汙染，將使兒童性早熟或生殖器官受損，且此等損害係以自來水為媒，亦將
造成全面性的災害，故對水質汙染之預防、濫測及禁止實屬重要任務，不容輕忽。環保署
應採取相應行動以保障國民健康，盡速列出禁用清單，並訂定飲用水之各項標準。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-10-31

事由：本院吳委員育昇，有鑑於行政院 10 月起首度將蘋果、甜桃、奇異果等三種進口水果，為期兩個月調降關稅減半。但進口水果關稅下降後，如果無法反應在價格上，將可能讓民眾享受不到關稅下降的政策立意，更讓這項政策利多反變成進口商圖利的工具。因此，本席呼籲行政院應查察水果價格是否確實有降價，同時應該立即啟動消保會機制，查明水果商儲存水果的設備，是否有限量囤積或是保持高價格囤貨的狀況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣的消費者物價指數以及痛苦指數皆高於新加坡跟香港，因為台灣連續幾個颱風跟
水災，使得蔬菜、水果價格高漲，導致消費者物價指數以及痛苦指數比其他國家高。
二、實施蘋果、甜桃、奇異果等進口水果關稅減半後，如果衝擊台灣本土水果價格，行政院必
須進行嚴格的價格查察與分析，若對台灣本土水果產生排擠作用，應提出因應對策。
三、若水果市場的價格沒有因為降稅政策變得更加活絡，調降再多的關稅都會變成業者囤積獲
利的工具，民眾享受不到利潤，又排擠到國內水果市場價格，行政院各相關部門的政策將
大打折扣。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-10-31

事由：本院吳委員育昇，有鑑於《性別工作平等法》從民國 91 年公布實施迄今已經屆滿十年，依據行政院勞委會 9 月公佈 100年性別勞動統計，婦女勝任高階職務比例提高，兩性薪資差距縮小，惟兩性同工同酬之政策目標尚未實現，此外，我國較其他先進國家的「婦女勞動力參與率」，以及婦女重返職場比率偏低。再者，我國已邁入高比率的新移民社會，更應強化外籍婦女的職場就業權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞委會統計資料顯示，99 年我國女性受雇員工平均薪資，僅為男性之 80%。另外，根
據 100 年性別勞動統計，過去十年來，女性投入職場比例已大幅增加；但去年國內女性的
每月平均薪資 40187 元，換算成時薪為 209 元，比男性平均時薪 277 元低 16.6%少了 48 元
。換言之，女性要比男性多工作 65 天才會獲得與男性相同的薪資，顯見「兩性同工同酬」
的性別平等指標尚未實現。然而，今年 3 月 5 日馬總統宣布為「同酬日」，希望喚醒兩性
同酬的公共意識。因此，政府在推動兩性工作平權的努力上仍有改善的空間。
二、相較國際人力資源統計調查年報（99 年）顯示，我國婦女勞動力參與率為 49.9%，反觀英
國 71.9%、日本 69.4%，台灣與其他國家相比有待提升。進一步比較去年主要國家勞參率，
我國女性在 25-29 歲達到高峰，爾後逐歲下滑；反觀美、日、韓雖也在 30-39 歲之間出現勞
參與下降，則普遍在 40 歲以後回升。凸顯我國婦女在兒女成長後，重返職場不如其他先進
國家順利。人力銀行調查也顯示，平均每 2 位婚育女性上班族，就有 1 位因為「家庭、小
孩」放棄升遷。政府在建構完善的社會支援體系，仍未臻完善。
三、此外，根據內政部入出國及移民署（民 97）之統計資料顯示，台灣地區年與外籍或大陸配
偶結婚者有 21,729 對（14.03%），平均每七對就有一對是跨國婚姻。台灣新住民的女性就
業問題，也更應重視，特別是在建立友善工作環境（如性別歧視之禁止與性騷擾防制等）
、保護母性與促進工作平等措施（如生理假、育嬰假、家庭照顧假、托兒設施之規定等）
及救濟與申訴管道，更應有積極強化與推動。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-10-31

事由：本院楊委員瓊瓔，針對企業因工安事件與地方政府衍生相關「回饋」或「補償」捐贈問題，現行相關法制欠缺明文規範，肇生模糊空間。且企業捐款未全數用於受害最深之當地鄉鎮民眾，更形成「一地受害，他處受益」的失衡情形，主管機關應因應現實環境變遷所需，重新修正或建立相關法制與管考機制，以杜外界疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、企業立基地方設廠發展，理應秉持與地方共存共榮的在地管理方向，方能永續經營。而地
方縣市政府與鄉鎮公所屢對其企業捐款「如何捐」？「如何用」？的不同層次問題迭生爭
議，證其監察院糾正案文指出：地方政府縱依「各級地方政府回饋金收支預算處理要點」
辦理收受企業捐贈之預、決算財務收支控制作業，惟該要點僅適用具補償性質之企業捐贈
，對未具補償性質捐贈之收支處理作業顯欠缺明文規範，即可明證。
二、故對企業因工安事件與地方政府衍生相關「回饋」或「補償」捐贈問題，現行相關法制欠
缺明文規範，肇生模糊空間。且企業捐款未全數用於受害最深之當地鄉鎮民眾，更形成「
一地受害，他處受益」的失衡情形，主管機關應因應現實環境變遷所需，重新修正或建立
相關法制與管考機制，以杜外界疑慮，並實質補償受害最深的當地民眾，方符實質。
＊99 年麥寮六輕工安事件與台塑企業捐款時間對照圖：
資料來源：聯合報 2012
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-10-31

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行坊間加水站業者充斥，其品質參差不齊，嚴重影響民眾購買飲用水之健康權益，中央與地方主管機關與檢調機關應有效管理及查緝上開不法行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據學界指出，地下水的品質與地質有關，倘若遭化學物質滲入，更會如同重金屬的砷導
致烏腳病等疾病，消費者購買飲用水若沒有實際檢驗，可能導致更高風險。傾據報載，高
雄市傳出少數加水站業者，以「自來水」登記水源許可，卻用地下水混充出售給加水車及
下游加水站。
二、目前加水站管理相關法令，在罰則上「仍有檢討空間」，未能確保加水站業者賣的水「名
副其實」。負責把關的地方政府環保局和衛生局，一個負責水源管理及證照核發、一個負
責水質衛生管理，卻讓業者蒙騙不察，管理權責實應釐清，中央與地方主管機關與檢調機
關應有效管理及查緝上開不法行為，俾以維護民眾用水飲用健康。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-10-31

事由：本院翁委員重鈞，有鑒於署立新營醫院北門分院 101 年 10 月23 日凌晨爆發台灣醫療史上最慘重的火災意外，總共疏散一百多位住院療養老人，十二人不幸往生。由於受困的大多是行動不便、難以做垂直疏散的慢性病患，故造成嚴重傷亡。本席呼籲行政院應重新檢討護理人員配置問題，並落實各醫療院所防火管理制度、安排護理人員接受消防講習、提高演練次數藉以強化避難應變能力，以及重新檢討消防、建築法規是否符合時宜，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計資料顯示，全台共有 524 家醫院、416 家護理之家、176 家精神復健機構及 29 家
精神護理之家。然而，部分醫院或安養機構在夜間的照護人力不足，缺乏緊急疏散的應變
能力，難以應變緊急事故之發生。
二、按現行健保公告的護理機構配置標準每 5 床需 1 名照顧服務員，每 15 床需 1 名護理人員，
然護理人力扣掉輪休者，大小夜班，病房一般只能排兩個護士加上幾位外籍看護。當災害
發生時，想要落實疏散計畫，面對大量無行動能力之病患實在是難上加難，凸顯護理人力
配置規範不臻完善。
三、此外，北門分院是利用既有建築空間提供做為護理之家使用，讓原本建物或消防設備係符
合原來規畫用途，殊不知這樣的委外經營護理之家，讓此類轉型的醫院面臨更大的火災風
險。簡言之，各級醫療院所名稱及用途在建築及消防相關法規並無不同，因此，在調整醫
療服務內容時，不論是防火避難設施或消防安全設備，多無須再重新檢討相關規定，更遑
論尚存在違法或違規使用的情況。
四、綜上，對於北門分院附設療養院的火警不幸事件，本席深表痛心！
本席建議行政院權責單位，落實各醫院場所公共安全稽查外，應加強緊急逃生等模擬演練
，並針對部分醫院或安養機構在夜間的照護人力不足，缺乏緊急疏散的應變能力等問題徹
底全面性通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-10-31

事由：本院許委員添財，鑑於衛生署疾病管制局副局長施文儀臉書發言風波之懲處，在各方論戰、諸多爭議中業已作出裁決，據聞從口頭申誡轉成「書面警告」，並列入平時考核紀錄，作為年度考績參考。此項處分由疾病管制局考績委員會無記名投票決議，或應予以尊重；然前後之轉折，透露上層壓力之政治考量；尤以社會未有共識，速審速決，顯有過當，助長殺一儆百之風，絕不可形成通案，以免打擊言論，形成寒蟬效應，遂生白色恐怖氣氛之瀰漫，特此向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、衛生署新聞稿指出「施文儀身為國家高階文官，動見觀瞻，雖非執行職務，個人言論卻造
成行政團隊的困擾，有傷公務倫理與紀律。」既已定調為非關職務的個人言論，卻以造成
行政團隊的困擾據以開鍘，正凸顯打擊言論之事實，難道歌功頌德、粉飾巧妝、政策辯護
，方才不添「困擾」，擁有“團隊精神”？豈非淪為一言堂？發言立論及思維，必須與政
策、與長官、與高層一致，方才有「倫理」，不違「紀律」？如此之懲處，不僅有包庇“
無能施政、不當政策”之嫌，更收殺一儆百之效，對於文官文化、社會氛圍產生嚴重的負
面效應。
二、馬政府已簽署聯合國的兩項人權公約，而聯合國的「人權宣言」條文中，第二條「人人有
資格享有本宣言所載的一切權利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其
他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區別。」及第十九條「人人有權
享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介
和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。」正說明文官，哪怕是高級文官，不分
政治見解與社會身份；在臉書，哪怕是投書報章，不分任何媒介，皆應享有主張和發表意
見之自由。施副局長發表「個人言論」的媒介是臉書專頁，作為社群交友之網路媒介之一
，臉書本就是個人色彩、生活分享的“非官方”園地，怎可用以政策宣言或政令宣導之衡
量標準，更何況施副局長的發言，引以譬喻，持平發言，不見情緒用語、乖張詞彙；執政
當局卻以「造成行政團隊困擾」予以開罰，實有打壓異見、不容於己的心態，根本是鼓勵
假道學、馬屁文化之猖獗。
三、我國憲法第十一條「人民有言論，講學，著作及出版之自由。」大法官曾就言論自由通過
第五○九號解釋：「言論自由為人民之基本權利，憲法第十一條有明文保障，國家應給予
最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活動之功能
得以發揮」，正說明執政當局為維護言論自由，應給予“最大限度之維護”，即便不願加
以鼓勵，也不應懲處打壓。真理愈辯愈明，政策應受監督，施文儀的言論，不為“種族歧
視、否認屠殺”之說，而為批判公共政策而持相反意見，實應予以寬容化，怎可從口頭警
戒轉「書面懲處」列為紀錄，逕行實質打壓、壓迫異端的作法。
四、風波迄今，各方激辯論戰，民眾甚至成立粉絲團相挺，而施副局長業已道歉關閉臉書，無
論對於本人或公務員，皆已起警惕儆醒之心，衛生署原擬「口頭申誡」不宜過重，卻在政
治力介入下，改以「書面報告列入記錄」實有過當。若說疾病管制局考績委員會以無記名
投票已作出決議，應予以尊重，然而，絕不可形成通案。
五、諫執政當局三思；否則，當人民追究起藉私人臉書及個人部落格作為政策宣導與政令辯護
，真正濫用臉書和網路的馬英九總統及尹啟銘主委時，執政當局將如何以對。請不要以打
壓異見、箝制言論，而轉移無能施政，懼怕公眾討論，淪為保守之復辟、民主之倒退，實
為白色恐怖再現。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-10-31

事由：本院李委員應元，針對蘇縣長 10 月 22 日遭暴力攻擊事件，內政部李鴻源部長，在案情尚待釐清之前，即對媒體輕率發言，顯有不當。本席要求，內政部警政署應就此一地方首長在警察維安下，公然遭受暴力攻擊事件，儘速檢討並查明真相，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對內政部長李鴻源 23 日在立法院對媒體表示，雲林縣長蘇治芬 22 日至水林鄉協調蔦松
國中校務問題時，遭到不明黑衣人阻擋攻擊，初步看來與黑道沒有關係，是群眾情緒失控
的滋事案件，警方已掌握主要滋事份子，將持續釐清案情。本席認為，內政部長負責全國
治安，在案情尚未釐清之際，即對外輕率發言，實在不恰當。
二、日前蘇縣長遭到群眾與有組織的黑衣人攔車攻擊，對警方拳打腳踼，還有人跳上縣長座車
亂踹，並有人強開車門，拉扯坐在車內的蘇縣長右手受傷，司機及隨扈手部也擦傷，最後
警方隔開群眾，才讓縣長座車脫困，此一事件是台灣地方自治史、也是治安史「第一遭」
，群眾在警察分局首長坐鎮指揮、地方警察人員維安狀態下，地方首長仍遭受攻擊受傷。
顯然，警察人員日常維安訓練以及警政首長應變能力有待加強。
三、當日十數個黑衣人的攻擊行動，係在某地方民代召集指揮下，集體對蘇縣長及相關人員暴
力相向，類似幫派分子組織犯罪行動，相關涉案人士背景及案情仍有待查明，究竟李部長
如何斷定這一群施暴的人並非黑道，難道黑道有寫在臉上嗎？李部長可以清楚說明說出幫
派份子與黑道份子如何界定嗎？
四、更值得檢討的是，在縣警局北港分局剛完成蒐證，進一步追查滋事分子，案件詳情尚待調
查釐清之前，負責全國治安的首長內政李部長即對媒體表示，初步排除黑道份子涉案。不
知道李部長到底掌握多少案情，竟能如此武斷表示該群眾攻擊事件「與黑道沒有關係」，
身為全國治安首長發言實在過於輕率。
五、即使在選舉期間，亦不曾發生現任縣市首長，遭受群眾公開攻擊事件，除呼應蘇縣長公開
譴責暴力之外，同時要求身為負責地方自治以及全國治安的李部長應嚴肅看待，就地方首
長當眾遭受暴力攻擊以及類似事件維安作為有無應該檢討改進之處。本席表示，將在立法
院對內政部長李鴻源提出專案質詢，要求警方儘速偵辦查明真相。
第8屆第2會期第7次會議
質詢委員：吳育仁
刊登日期：2012-10-31

事由：本院吳委員育仁，為維護用路人權益及交通順暢，建請內政部警政署國道公路警察局於交通標誌未建置前，本於權責於假日尖峰時段派員落實疏導下中央研究院交流道之用路人行駛外側路肩，以促交通順暢，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、國道 3 號道路北上 20.4K 至 16.4K 長度 4 公里其中 20.4K 恰為國道 3 甲道路北上之引道交接
處，迄 20K 長約 400 公尺車道間並未劃設雙黃或雙白線；20K 至 18.2K 即進入福德隧道，
車道間劃有雙白線，又 18.2K 至 16.4K 亦未劃設雙黃或雙白線。然 16.4K 為下中央研究院引
道，國道 3 號道路再往前約 300 公尺（16.1K）即為銜接國道 5 號道路南下系統交流道。
二、按前揭國道 3 號道路北上自 16.4K 至 16.1K 相繼不過 300 公尺，前後設有兩個交流道；自國
道 5 號道路於 95 年 6 月 16 日通車以來，每每假日開車前往宜蘭遊覽者眾，舉凡尖峰時間
（年節、宜蘭重大活動如童玩節）自 16.1K 往後延伸幾乎塞車可漫延 4～6 公里遠。是以國
道 3 號道路北上須於中央研究院（16.4K）下交流道之用路人，將受到前往宜蘭旅遊者於
16.1K 下交流道之阻礙：(一)、若行駛外線車道與前往宜蘭車輛同行勢必跟隨塞車 4～6 公
里。唯 18.2K 迄 16.2K 長度 2 公里之北上外側路肩，又未能於假日尖峰時間開放下中央研究
院交流道（16.4K）之用路人使用（比照龍潭至大溪路段），迫使於中央研究院下交流道之
用路人，陪同往宜蘭郊遊者同受 30～40 分鐘塞車之苦，實為不當。(二)、若行駛內線第 1
、2 線車道過了 18.2K 勢必於 16.4K 前就要往外線變換車道，變換時機允許或變換得當，將
可於 16.4K 前完成車道變換，否則於 18.2K 迄 16.4K 約 2 公里又造成內線第 1、2 線車道大
塞車，更嚴重影響繼續北上之用路人。
三、綜觀前述國道 3 號道路北上自 16.4K 至 16.1K 相繼不過 300 公尺，前後設有兩個交流道，探
其假日使用之交流量，兩個交流道設計確有設置不當之事實；另為使交通順暢賦有權變之
國道公路警察局，又未能按照交通流量適時採取開放下中央研究院交流道（16.4K）之用路
人行駛外側路肩（設置特定時段）之權宜措施（如龍潭至大溪路段）肇致影響下中央研究
院交流道（16.4K）之用路人權益至鉅。
四、爰此，為維交通順暢及變通，本席建請內政部警政署國道公路警察局於國道 3 號 18.2K 迄
16.2K 北上路段（長度 2 公里）於特定時段開放外側路肩，供下中央研究院交流道（16.4K
）之用路人使用，以促交通順暢。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-11-07

事由：本院顏委員清標，針對目前台中市舉債額度只有 600 億元，目前已舉債達 545 億元，占歲出總額百分之四十，幾乎沒有舉債空間，加上 101 年度預算不增反減，變成 370 億元，嚴重影響台中市的建設發展，為了台中市的未來發展，勢必請行政院進行調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、100 年度預算中台中市獲得財源分配 382 億元，比升格前的 99 年度 265 億元，增加 117 億
元，但是如果扣除改制所獲補助經費 88 億元，只有增加 17 億元，而且到 101 年度預算不
增反減，變成 370 億元，比起 100 年度還要少 12 億元。
二、如依照現行公債法台中市舉債額度只有 600 億元，目前已舉債達 545 億元，占歲出總額百
分之四十，幾乎沒有舉債空間。相較台北市舉債額度 5,000 億元，還有高雄市的 2,500 億元
，台中市的舉債空間完全不成比例。
三、台中市合併後人口合計高達 263 萬人，可獲分配 370 億元，明顯不如其他四個直轄市，尤
其保障財源補助款為 0，讓台中市財政雪上加霜。為了台中市的未來發展，勢必請行政院進
行調整。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-11-07

事由：本院顏委員清標，針對行政院主計總處第 9 度下修全年經濟成長率至 1.05%，比原預估的 1.66%大幅減少，此數字遠低於國際貨幣基金（IMF）及國內各研究機構的預估，顯見先前評估過於樂觀，然而下修幅度過大，且過於頻繁，已經影響到評估的可信度，對國家發展帶來負面影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這次主計總處發布經濟成長率下修，而經濟成長率保「1」岌岌可危的主因是第三季民間消
費下修，又加上預期第 4 季出口、消費力道不足，因此拖垮台灣今年經濟成長。
二、民國 101 年經濟成長率 1.05%，較 8 月 17 日預測的 1.66%，降 0.61 個百分點；第 3 季概估
1.02%，第 4 季預測 2.83%，分別較 8 月 17 曰預測下修 0.97 個百分點和 1.40 個百分點；消
費者物價指數 CPI 則仍維持 8 月預測的 1.93%。預測民國 102 年經濟成長率為 3.09%，也較
8 月預測的 3.67%，降 0.58 個百分點。
三、再度下修全年經濟成長率的原因主要是第 3 季下修，使全年經濟成長率降低 0.25 個百分點
，第 4 季更較預測值大幅調降 1.40 個百分點，大幅拉低全年預測值 0.36 個百分點，使得全
年下修 0.61 個百分點。其中第 3 季民間消費微幅成長 0.37%，是 98 年第 3 季以來最低，遠
低於 8 月預測的 1.6%，景氣呈現內外皆冷狀態。頻繁的修正表示先前評估過於樂觀，然而
下修幅度過大，且過於頻繁，影響到評估的可信度，未來公布評估數字應檢討改善，避免
類似情事發生。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-11-07

事由：本院李委員昆澤，針對位於高雄旗山和屏東里港間的毛豆外銷生產專區，卻被水利署徵收做為高屏大湖預定地，農民向台糖承租的土地明年將被收回，我國外銷日本的毛豆產值將減少三分之一。台灣毛豆被封為「綠金」產業，是我國外銷金額最高的農產品，行政院也為此在電子媒體強打毛豆外銷日本「逆轉勝」的廣告，諷刺的是，政府「左手高喊綠金，右手打垮農民」。因此，要求檢討高屏大湖開發計畫、研擬配套措施降低對毛豆產業的衝擊，避免影響農民生計以及環境永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2002 年起，北從高雄美濃、旗山，向南陸續延伸到屏東的里港、南州、林邊與東港等鄉
鎮的台糖農場，發展成為台灣毛豆外銷生產專區，總面積多達近 2,500 公頃。根據高雄區農
改場提供的資料，去年（2011 年）外銷總產值 6,314 萬美元，創 17 年來新高，較 2007 年
的 3,978 萬美元成長 58.7%，並促成兩家冷凍食品公司投資計 8 億 6 千萬元建立新廠，創造
約 600 個就業機會。今年毛豆產品出口持續成長，截至 7 月底止，出口產值 4,613 萬美元，
較去年同期成長 11.6%，全年產值可望超越 7 千萬美元大關。
二、台灣冷凍毛豆產品的數量及產值，在日本的市占率分別達 44.2%及 45.7%，大幅超越中國及
泰國，創造連續 5 年銷日冠軍的佳績。也因此，台灣毛豆被封為「綠金」產業，不但是外
銷創匯金額最高的農產品，被眾多財經雜誌報導，行政院也為此拍攝「逆轉勝」廣告在各
大媒體播放，宣傳這個產業成功轉型的典範。
三、根據水利署的資料，高屏大湖預定地座落於高雄市旗山區、美濃區、屏東縣里港鄉，需使
用台糖手巾寮農場、土庫農場約 697 公頃，幾乎就佔去外銷毛豆生產專區 2,454 公頃的四分
之一，對台灣毛豆造成的產業衝擊與商譽損失，更難以預估計數。
四、高屏大湖開發計畫，將嚴重衝擊這個好不容易建立的農業產業。政府不要「左手高喊綠金
，右手打垮農民」，不僅影響環境永續生存，也將使高屏地區數百個家庭頓失生計，要求
行政院應該檢討高屏大湖開發計畫，以及研擬配套措施降低對毛豆產業的衝擊。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-11-07

事由：本院李委員昆澤，針對高 133 線是高雄市六龜區主要聯外道路，高 133 線在莫拉克風災時因巨型土石流沖積扇堆積破壞，造成多人傷亡損失慘重。災後迄今已投入 16 億元經費重建，因行政院農委會水保局和林務局沒有及時整治邊坡和野溪，導致期間遇豪雨即發生地滑破壞、擋土牆崩落的災害，3 年仍無法完工。建請行政院莫拉克重建委員會邀集農委會水保局、經濟部水利署、交通部公路總局等中央單位會同高雄市政府共同擬定綜合治理計畫，以避免諸如這種無休止的災修工程，還給市民一條安全的道路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高一三三線通往新發寶來溫泉觀光地區，是六龜區主要聯外道路，莫拉克風災時因土石流
沖積扇堆積破壞，受損嚴重，高雄市政府在災後已投入十六億餘元辦理四座橋梁結構安全
鞏固與簡易道路災損修復，原定於今年九月底大致完工，然而六一○豪雨兩日在該區便降
下一千多毫米雨量，致使高一三三線多處道路邊坡土石坍滑、路基受損，阻斷交通，尤其
以寶來路段、新開部落段與鄰近新寶橋段最嚴重。
二、惟該道路路線位處荖濃溪畔經常遭受河水沖刷致生危險，且路線行經七條土石流危險警示
區，每逢豪雨即有土石坍塌之虞，造成民眾不安全感，6 月豪大雨就造成高 133 線多處崩坍
，其中下寶來路段（3K+800~4K+000），路基路床坍滑 3 百多公尺長；新開部落段（
7K+260~7K+660）路線上邊坡未整治導致土石流破壞；鄰近新寶橋段（8K+900~9K+100）
，遭荖農溪河水沖刷造成下邊坡坍滑等三處最為嚴重，僅高 133 路線部分（不含上邊坡水
土保持整治及下邊坡臨河岸保護工程）搶修及復建經費初估高達 9 億 5,450 萬元。
三、從八八水災後市府投入十六億元經費重建，但農委會水保局和林務局沒有及時整治邊坡和
野溪，導致災害一再發生，形成政府資源浪費。針對高 133 線莫拉克重建區內重建工程，
建請行政院莫拉克重建委員會邀集農委會水保局、經濟部水利署、交通部公路總局等中央
單位會同市府共同擬定一套綜合治理計畫，以避免諸如這種無休止的災修工程，還給市民
一條安全的道路。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-11-07

事由：本院李委員昆澤，針對民眾反應，國父紀念館園區內的停車格越劃越多，光是今年就增加了 28 個，壓縮到民眾的活動空間，還質疑園區藉此一年增加 600 萬停收費收入，基於維護民眾在園區活動之安全與品質，以及鼓勵使用大眾運輸系統，建議應縮減園區內之停車格劃設，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國父紀念館佔地廣、花草茂密，除了是台北市民的重要休閒去處外，也是國內重要的觀光
景點。不過最近有民眾反應，園區內的停車格越劃越多，光是今年就增加了 28 個，壓縮到
市民的活動空間，且車輛開來開去也非常危險，讓民眾還質疑政府是否缺很大，藉此一年
增加 600 萬停收費收入。
二、據了解，國父紀念館本館東西兩側，原本 14 公尺寬的路面，現在只剩下 11 公尺，而忠孝
東路北側這裡，原本 26 公尺寬，現在只剩 15 公尺，被大砍 11 公尺，被民眾批評為了收停
車費，犧牲園區活動使用空間。
三、基於政府節能減碳與鼓勵搭乘大眾運輸工具之政策，就不應該以增設停車格的方式，作為
解決交通疏運的手段，況且國父紀念館旁就是捷運站出口，應該鼓勵民眾多搭乘大眾運輸
工具，而非增設停車格，鼓勵民眾開車。
四、而且從民國 100 年底，館內的停車格數量就先從 80 格增加到 104 格，101 年又從 104 格增
加到 132 格，一再的增加停車格，不僅違反大眾運輸政策，讓民眾對政府觀感也不佳。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-11-07

事由：本院李委員昆澤，針對醫改會日前指出，植牙爭議已躍居牙科醫療糾紛首位，佔 37%，小至植牙失敗掉落，大至傷及神經造成下顎麻痺、麻醉風險致死。由於植牙動輒要花數萬元至數十萬元，因利潤豐、手術門檻不高，成為牙科必爭之地，但是民眾往往因為資訊不對等、舉證困難而敗訴，爰建議政府儘速推動「定型化契約」來管理亂象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據醫改會指出，近來接獲植牙醫糾投訴件數越來越多，以前一年頂多一兩件，去年有八
件嚴重植牙醫療糾紛，而今年到 7 月就有七件，植牙爭議已躍居牙科醫療糾紛首位，佔
37%。植牙醫糾前四名分別為：術前評估不周、植牙技術不佳、收費契約不實、醫病溝通不
良，其中又以「術前評估不周」導致手術失敗或傷害的爭議最常見。
二、先進國家例如英國，已針對植牙擬有定型化契約，包括資訊透明化、費用、風險評估、多
元選擇告知、後續清潔修補等，建議政府相關部門，應加速研擬「植牙定型化契約」或行
政措施加強管理，以保障民眾就醫權利。
三、根據調查也發現，國內相關植牙認證多達二、三十種，每一家診所牆壁上都掛著認證，但
到底那個才值得信賴，民眾根本無從瞭解。而且最讓人詬病的是「違法網路廣告、不當招
攬促銷」。建議衛生署應成立專案小組，著手改善植牙違法招攬廣告、認證過於浮濫兩大
問題，並推出定型化契約，讓民眾詳細了解手術方式，以減少醫療糾紛之發生。