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第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-06

事由：本院丁委員守中，針對農委會將修正「老農津貼暫行條例」，將現行投保農保滿 6 個月，年滿 65 歲可領取老農津貼門檻，提高到投保農保滿 15 年方可領取，但對於修法前因資格寬鬆領取之人員，不採朔及既往原則，繼續領取津貼，本席要求農委會考量修法前因申請資格寬鬆、審查勾稽不實、假農民充斥現象，造成國家資源不當錯置與浪費之事實，應比照軍公教年金改革精神，研議回朔條款方式，針對修法前因資格寬鬆或者以投機方式遊走法律邊緣，不當領取津貼之人員，重新審視其資格，以真正落實改革，照顧真正的老農民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計總處統計，我農業人口僅五十多萬人，但每年投保農保竟高達一百四十多萬人，
差距九十萬人，且近六年新增農民雖僅四千人，但過去三年每年農保新增投保人數三、四
萬人，三年總計新增超過十二萬人，其中八十歲至八十九歲者每年仍有兩百多人新加入農
保，甚至有九十四歲才開始當農民，不乏「假農民」充斥其中，極不合理，這些人每月領
取七千元老農津貼，稀釋農民福利，農委會一○三年度預算九百七十七億，其中四百九十
四億元，百分之五十用於老農津貼，嚴重排擠其他農業發展之預算。
二、而依現制加入農保六個月，年滿六十五歲就可領老農津貼，所以很多人利用快六十五歲時
加入農保，不到一年就可領，這些人有一萬五千多人，等於每年就有二十億元發給只當農
夫不到一年的人。另申請老農津貼時，主管機關未嚴格查證有無實際從事農業工作，農會
會員僅需持有 0.1 公頃農地就可加保，非農會會員只需切結每年農業收入超過 1 萬 200 元，
就可參加農保，領取資格寬鬆及審查機制不切實，國家資源嚴重浪費錯置，另老農津貼領
取農民有 63 萬多人，其中農保年資未滿 15 年者有 42 萬多人，占總請領人數 67.78%，根本
未照顧真正的老農民。
三、農委會將新修正「老農津貼暫行條例」，將領取門檻由現行投保農保滿 6 個月，提高到 15
年以上方能領取津貼，然卻不朔及既往，對於過去兩次遭監察院糾正，有關假農民充斥或
者請領資格寬鬆，造成農業經費資源多年嚴重錯置與浪費現象，恐怕得不到減輕，這樣子
的改革只能算是半調子改革。
四、觀諸軍公教年金改革已減少領取金額或延後領，譬如軍人及公務員已退休人員退休金基數
，由本俸*2 計算改為逐年調降至本俸*1.6，優惠存款部分由 18%，逐年調降至 9%。而在職
人員退休金計算基準從最後在職俸額，逐年調降至最後在職 15 年平均俸額，退休年齡也由
85 制改為 90 制。以上軍教年金改革內容部分皆有回朔既往精神，故老農津貼改革部分，著
眼於過往申請資格寬鬆、審查勾稽不實、假農民充斥，造成國家資源不當錯置與浪費之事
實，實應比照軍公教年金改革精神，研議回朔條款方式，針對修法前因資格寬鬆或者以投
機方式遊走法律邊緣，不當領取津貼之人員，重新審視其資格，以真正落實改革，照顧老
農民。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-06

事由：本院丁委員守中，針對去（101）年 6 月「食品衛生管理法」新修正條文有關食品標示部分，如有兩種以上混和物時應分別標明，主成分應標明所占百分比，以讓消費者充分知悉食品成分，並授權主管機關針就應標示之產品、內容或方式等等，訂定標準及實施日期，目前已針對市售果蔬汁包裝飲料訂定標準，然市售食品種類繁多，主管機關應針就一般民眾消費數量大、影響層面廣之包裝食品，例如像市售三合一沖泡式飲料等，盡速制訂標示規定，以維民眾資訊取得與飲食安全的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（101）年發生多起食安事件，不良廠商於食品中添加有害民眾健康之添加物，或者產品
不實標示，造成民眾身體健康之危害，因此，「食品衛生管理法」特修正訂定有關食品標
示的相關規定，並授權主管機關針就應標示之產品、內容或方式等等，訂定標準及實施日
期。其中要求食品外包裝應明顯標示主要成分所佔之百分比，以更能清楚揭露內含食品之
相關成分。
二、目前所知主管機關已針對市售果蔬汁包裝飲料訂定標準，然市售食品種類繁多，主管機關
應針對民眾消費數量大、影響層面廣之相關包裝食品，管控時程制定優先順序表以訂定標
準，例如一般外食族消費量大之三合一沖泡飲料等，目前尚未見相關成分百分比標示之相
關規定，本席要求為維護民眾飲食安全與資訊告知之權益，主管機關應盡速依據新修正「
食品安全管理法」第 22 條規定，制定相關食品外包裝主要成分百分比標示標準。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-06

事由：本院丁委員守中，針就經濟部喊話「希望企業主動加薪」，且經濟部正在研議相關誘因方案，將送行政院討論，本席要求經濟部研議之相關方案，必須真正能讓企業主反饋到員工身上，而非僅肥了企業，大部分員工反而享受不到政府方案的果實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部長最近喊話「希望企業主動加薪」，而且經濟部也正在研議如何增加企業加薪的誘
因，事實上前經建會主委劉憶如 2010 年也曾呼籲企業加薪救經濟，也將 2011 年定位為「
消費年」，但今（2013）年 9 月主計處最新統計，國人平均年所得退回十六年前的水準，
顯示政府的呼籲達不到作用，或者相關的政策措施並未回饋到員工身上。
二、根據主計處調查，過去 20 年 GDP 結構變化，受雇人員報酬比從 51.7%下滑至 46.3%，而固
定資本消耗與營業盈餘合計，由 38.4%上升至 49.2%，顯示經濟成長的果實，大部分流向企
業主與股東。經濟部長重新呼籲企業加薪，也正在研議增加企業加薪誘因的方案，此舉值
得肯定，但本席也要求主管機關在研擬相關方案時，必須謹記過去 20 年經濟成長果實大部
分流向企業主與股東的事實，端出的方案必須真正能夠讓企業主將盈餘反饋到員工身上，
以共享經濟成長的果實。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-06

事由：本院丁委員守中，針就依財政部海關統計，2013 年 1-9 月台灣對大陸包括香港輸出金額為 892 億美元，對大陸直接出口為 606 億美元，國貿局估計的數額則為 793 億美元，而經濟部 EFCA 官方網站上中指出 2013 年 1-6 月台灣對大陸直接出口為 800 億美元。三者數字相差甚遠，顯示我國貿易統計部分可能存有失真之狀況，無法反映貿易真相，也可能影響決策依據，本席要求主管機關正視此現象，檢討改進，俾能更精確地掌握貿易、投資等各項統計情形，並據以擬定對應的策略，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部海關統計，2013 年 1-9 月台灣對大陸包括香港輸出金額為 892 億美元，出口依
存度為 42%；對大陸直接出口為 606 億美元，出口依存度僅 29%，而國貿局估計的數額則
為 793 億美元，對大陸出口依存度為 31%，經濟部 EFCA 官方網站上中指出 2013 年 1-6 月
台灣對大陸直接出口為 800 億美元，相較 2012 同期成長 36.79%。
二、此三者數字相差甚遠，顯示我國貿易統計部分可能存有失真之狀況，無法反映貿易真相，
也可能影響決策依據，本席要求主管機關正視此現象，檢討改進，俾能更精確地掌握貿易
、投資等各項統計情形，並據以擬定對應的策略。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-11-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對許多鄉鎮市因面臨財政困難，導致鄉鎮市公所於編列調解業務預算時，常常不願編足預算，而鄉鎮市調解委員會在現今社會實具有疏減訟源的功能，而現行調解委員會調解案件，事實上是代辦院檢業務，且委員是院檢共同審查後遴選，故建請相關費用應由法務部統一編列預算支應，不應由地方公所負擔，俾符實益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鄉鎮市調解委員會之調解委員係無給職，但其各項津貼經費係依各縣市政府財政狀況良莠
而有不同標準，一般皆有出席津貼，有 500、700、800 不一，各項額外補貼亦有不同。現
行調解案件主要以道路交通事故案件頻傳導致調解案件逐年增加，而鄉鎮市調解委員會在
現今社會實具有疏減訟源的功能。
二、但巧婦難為無米之炊。現今許多鄉鎮市因面臨財政困難，導致鄉鎮市公所於編列調解業務
預算時，常常不願編足預算，惟有穩定經費來源才得以支持鄉鎮市調解正常運作。調解委
員會調解案件，事實上是代辦院檢業務，且委員是院檢共同審查後遴選，故建請相關費用
應由法務部統一編列預算支應，不應由地方公所負擔，俾符實益。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-11-06

事由：本院陳委員學聖，就太極門弟子陳情，國稅局對太極門掌門人夫婦之課稅自始違法，應即撤銷，尤其在當事人被剝奪閱卷權利下，更應依法停止訴願程序，始符憲法要求保障之正當法律程序原則。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國稅局對掌門人夫婦之課稅乃自始違法，稅單自始無效。本案源自於刑事違法起訴，刑事
判決 96 年 7 月 13 日已經判決無罪、無稅確定，且認定系爭所得為贈與之免稅所得，掌門
人等無辜被告亦皆獲國家冤獄賠償。國稅局違反程序正義及程序正當性之違法稅單應屬無
效，且本案早已逾越 5 年、7 年之核課時效，國稅局依行政程序法第 117 條自為撤銷，即能
終結冤案，然卻違法課稅至今 16 年（說明一）。
二、100 年 12 月 9 日行政院跨部會決議，不得再用刑案起訴書為課稅依據，並以「調查結果如
為贈與，則依法終結冤案，如有人稱敬師禮是學費，亦依法辦理。」為前題，由臺北國稅
局依法公告 2 個月，公開調查太極門弟子給付掌門人敬師禮之性質（說明二）。
三、公告調查結果，七千多份申明表均表明敬師禮為贈與，沒有任何人主張是學費，國稅局在
開單 16 年後首次承認太極門不是補習班。而教育部早在 88、89 年已二度證明太極門不是
補習班。然而行政院跨部會議，相關的影音資料、文字記錄，竟然憑空消失（說明三），
國稅局悍然推翻跨部會決議，無視公告調查所得之贈與事實，再次以法院早已不採之不實
刑事偵查中資料，違法發出稅單（說明四）。
四、國稅局在 91 年就曾拒絕當事人閱卷，隱匿函查所得之贈與證據，誤導訴願會做出錯誤之駁
回決定。此次之違法開單，國稅局又故技重施，當事人 4 次申請閱卷均遭拒絕，當事人只
能在武器不對等之下提出訴願。進入訴願之後，當事人又 13 次申請閱卷，財政部前後 3 次
同意當事人閱卷，然每次都只准閱覽一小部分，且多為遮掩重要資訊之片段資料，致使當
事人根本無法據以辯駁或主張權利。至今還有 2 宗重要卷證完全遭到隱匿，財政部卻擇訂
於 10 月 31 日進行言詞辯論，當事人根本無法獲得公平有效之救濟，已侵害兩公約保障之
有效救濟權利（說明五）。
五、16 年來，太極門師徒面對本案所承受的痛苦，突顯台灣司法、稅法的不公不義，所堅持者
就是天理對良心，真正的「公理是非」絕對沒有灰色地帶、沒有妥協！國稅局僅憑刑案不
法、不實之起訴書違法課稅重罰，因而衍生 123 張不該有的違法稅單，包含 58 次罰鍰，違
反憲法規定之一事不二罰原則！使太極門案件成為自白色恐怖以來，受害人數最多、歷時
最久之國家重大人權迫害事件，所浪費之國家公帑、行政資源、司法資源以及社會成本，
更是龐大而難以計算。
六、綜上所述，國稅局之課稅自始違法，本應自為撤銷，卻延宕 16 年，嚴重浪費公帑、行政資
源，且無視核課期限早已屆滿，罔顧刑案三審判決及公告調查結果所呈現之贈與事實，仍
以刑案不實起訴資料違法發單，更拒絕人民依法閱卷的權利，逼迫人民進行武器不對等的
救濟，嚴重侵害人權。本案前經立法委員連署，且歷經立法院四次公聽會、協調會以及數
次質詢，共有 100 多位立法委員及專家學者要求國稅局撤銷違法處分，國稅局卻於行政法
院及財政部訴願會數次撤銷後，仍違法發出稅單，敬請        委員本於職責，督促稅捐機關撤
銷違法之課稅處分，停止訴願程序，以保障人民基本權利。
七、上述質詢   敬請答覆。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於衛生福利部日前公布在海關查驗 5 件美國牛肉殘有我國禁用瘦肉精「齊帕特羅」，樹森開發公司即佔三件，該貿易商係我國規模最大的進口牛肉商，佔全台進口牛肉約兩成，台北市衛生局曾經短短兩個月內查獲該貿易商市售美國牛肉殘留過量瘦肉精，並開罰超過 20 次的紀錄。然依現行規定，違反「動物用藥殘留標準」的進口牛肉，僅需沒入銷毀、禁止進口，並無金錢上或其他的裁處，使得業者「罰不怕」，讓國人飲食出現潛在風險。故本席建請行政院衛生福利部食品藥物管理署檢討現行規定並研議加重懲處，要求美國在台協會嚴加控管牛肉品質，以保障國人飲食安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、齊帕特羅為我國禁用的瘦肉精，是乙型受體素的一種，原是用於舒緩氣喘的藥品，後來被
發現能讓牛肉長得比較快，縮短生長期，提高瘦肉率，因此被畜牧業者當成飼料添加劑使
用，然而該瘦肉精在動物試驗呈現毒性反應，對人體亦會造成心血管疾病及罹患癌症的風
險。該瘦肉精雖為美國食品藥物管理局允許使用，不過根據日前國外新聞報導，美國最大
肉品加工廠泰森食品，廠內牛隻疑似因食用含有齊帕特羅的飼料，出現憂鬱、無法行走的
現象，因此宣布停用，美國知名製藥廠默沙東公司亦於 8 月 16 日宣布停止齊帕特羅在美國
與加拿大的銷售。
二、根據衛福部食管署的統計，今年七月以來，海關查驗發現 5 件殘留齊帕特羅的美國牛肉，
其中有 3 件都來自樹森開發，含量分別是 1.1ppb、0.5 ppb 與 0.7ppb，遠超過我國「動物用
藥殘留標準」需小於 0.01ppb 的規定，該貿易商過去更是衛生單位查獲進口美牛帶有瘦肉精
的常客。其進口牛肉供應對象遍布眾多連鎖平價牛排餐廳、速食店、大賣場與超市，佔全
台進口牛肉約兩成，係我國規模最大的進口牛肉貿易商，若殘有瘦肉精的進口牛肉流入市
面，將對廣大民眾造成健康影響。
三、對於紀錄不良的公司，食管署雖有固定檢驗，然而卻難保有漏網之魚，且對於違規的進口
牛肉，現行規定僅需沒入銷毀、禁止進口，是否對於進口牛肉的貿易商達到警示作用也令
人質疑。爰此，本席建請食管署檢討現行規定並研議加重懲處，要求美國在台協會嚴加控
管牛肉品質，以保障國人飲食安全。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於聚氯乙烯（polyvinyl chloride, PVC）廣泛運用於國人日常生活當中，舉凡食品包裝、生活用品、兒童玩具等皆由 PVC 製造，然而 PVC 從原料開採、製造、使用、到廢棄的所有階段，皆會對環境與人體健康造成危害。在歐洲許多國家，普遍已禁止使用 PVC 製造嬰兒玩具，PVC 的包裝材料亦逐漸不被使用，綠色和平組織（Greenpeace），更是嚴厲呼籲歐盟國家廢止 PVC。故本席建請行政院環保署盡速研議禁止使用 PVC 於食品用塑膠容器、已有安全替代材質醫療用品的製造、輸入及販售，並嚴格限制塑化劑及安定劑的含量、逐步減少 PVC 的製造及使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、PVC 是五大泛用塑膠（PE、PVC、PP、PS、ABS）中唯一的含氯塑膠，從原料的氯、生產
過程中產生的二氯乙烷（EDC）、氯乙烯（VCM），合成所需添加的塑化劑（DEHP）或安
定劑（通常為鉛、鎘、鋅、鋇、錫等重金屬），以及廢棄後燃燒產生的鹽酸與戴奧辛，對
人體健康與環境皆會造成嚴重危害。
二、環保署於民國 101 年 9 月宣布從 102 年元旦起，禁止 PVC 及聚偏二氯乙烯（PVDC）家用
保鮮膜的製造、輸入及販賣。事實上，至今市面上仍能輕易買到 PVC 家用保鮮膜，更遑論
傳統市場、生鮮超市、餐飲業者等批發或零售商包裝食品用的保鮮膜原料管制；PVC 醫療
器材亦有塑化劑溶出或吸附藥物的風險存在，例如含脂質的全靜脈營養劑及部分抗癌用藥
，會促進塑化劑的溶出；硝酸甘油不但會被 PVC 吸附，還會造成塑化劑大量溶出；一般孩
子常接觸到的 PVC 物質包括巧拼、橡皮擦、各式塑膠玩具等，縱使僅有微量塑化劑，小劑
量的微毒長時間經過空氣或接觸吸收，對健康的危害也不容輕忽。
三、斯德哥爾摩公約將淘汰 PVC 作為減少戴奧辛排放的措施之一；韓國自 2001 年，禁止使用
PVC 收縮膜，2004 年更禁止蛋、油炸食品、漢堡、三明治等食品包裝材料使用 PVC，PVC
塗層包裝亦同；德國自 2006 年，禁止 PVC 製品進口及 PVC 包裝材料的使用；日本產業界
對 PVC 綑綁帶、塑膠袋、及其他包裝材質的減少使用，甚至停用也有共識；北歐部分零售
商，甚至不賣 PVC 包裝的產品；歐盟及許多國家對於安定劑及塑化劑的使用亦有嚴格規範
。
四、鑒於 PVC 對人體健康及環境所造成的危害，對於 PVC 的相關管制應盡速嚴格執行，並逐步
減少 PVC 的製造及使用。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-06

事由：本院葉委員津鈴，就我國學校教育與實務嚴重脫節，產業界苦無有實務經驗人員及幹部，而學生剛畢業尚未接觸實務，往往無法適應職場需求，導致社會新鮮人失業率高、就業起薪低。職訓局與教育部合作施行多年的雙軌訓練旗艦計畫，目前施辦的學校及科系不多，對整體新鮮人就業率提升效果不彰，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、職訓局與教育部施行的雙軌訓練旗艦計畫（舊名：台德菁英計劃），以 102 年四年制的學
校為例，全台只有 22 所科技大學／學院，總共 1606 個名額。雙軌訓練目前僅在技職體系
施辦，施辦系所大多著重在餐飲管理及電機工程，施辦的系所不足以涵蓋整個市場，故對
於社會新鮮人就業率提升效果不彰。
二、德國雙軌教育同時重視理論與實務，學校對未來職業上所需知識同時在學校及職場兩地接
受教育。目前德國企業與大專院校共提供 43,000 個雙軌教育訓練機會，而雙軌教育內容愈
來愈多元，並以每年約 10%速度成長。
三、與德國雙軌教育相較之下，目前台灣雙軌訓練旗艦計畫猶如東施效顰，原本應是改善目前
教育與實務脫節之缺失，卻變成提供學生減免學費之管道，讓學生淪為企業廉價勞工。建
議教育部是否將開放一般大學體系及更多系所納入雙軌訓練旗艦計畫，並研議更完整的雙
軌教育計畫，將學術與實務融合，以提升新鮮人之就業率及就業起薪。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員俊俋，鑑於弱勢家庭長期在社會上普遍無法獲得社會上之重視，許多弱勢家庭遇有生活壓力時，其資源與能力難以因應，致使生活陷入困境，因現行相關補助申請資格較為嚴格，致無法有效提供支援予急需幫助之弱勢家庭，行政院相關部會應正視弱勢家庭所面臨的困境，積極採取各項改善措施，為保障弱勢家庭之基本生存權益，實現社會公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近年來貧富差距未能有效縮短，且近來我國經濟發展停滯，失業人口逐漸增加，致使
需要政府協助之經濟弱勢遽增，顯見相關社福政策已有檢討改善之必要，為落實政府照過
弱勢之義務，對於現有弱勢民眾雖不符社福補助條件，惟仍可藉由社工員訪視並經綜合評
估後，予以專案補助。
二、各地方政府近年社福預算大幅增加，惟貧窮人口不但未減少，甚至逐年上揚，顯見地方政
府對於弱勢族群未能有效提供協助，政策落實有待加強，另對於受補助之家庭應建立追蹤
及訪查機制以了解其生活狀況是否獲得改善。
三、綜上，行政院相關部會應正視當前社會弱勢家庭增加以及其所遭遇之困境，以提升其生活
福祉，保障弱勢家庭生存權益，落實社會公平正義。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員俊俋，針對目前行政院國家通訊傳播委員會（下稱通傳會）之總機與客服人員均由基層公務人員輪值兼任之情事，不僅未適才適用，且疑有違反公務人員任用法相關規定之嫌，除恐致行政效率不彰，甚有影響政府施政運作與服務品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查現行行政院國家通訊傳播委員會之總機與客服人員均由基層公務人員輪值兼任，且從上
午八時三十分至晚上十時，每人各輪值四小時，使輪值者業務擱置，僅專責轉接電話至相
關處室。
二、以公務員輪值兼任總機及客服人員，除浪費專業人力，且恐有違法之虞，亦將使行政效率
降低，按公務人員任用法第七條：「各機關對組織法規所定之職務，應賦予一定範圍之工
作項目、適當之工作量及明確之工作權責，並訂定職務說明書，以為該職務人員工作指派
及考核之依據」，基層公務人員輪值兼任客服業務，顯與職務說明書所訂定之工作內涵不
符，有違人事之適切配合以及公務人員任用之原則。
三、機關之行政性事務應無需由具專業能力之公務人員為之，應藉由任務編組之方式，聘僱專
人受理負責，以免除人力短缺之情況，並提升單位內部效率。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員俊俋，鑒於報載許多老人養護中心每月收費高達五、六十萬元，卻查無立案許可違法經營，且超收情形更是層出不窮，其照護人員之員額、資格及空間設備皆未符合相關法令規定，嚴重影響受照顧老人之安全，主管機關應要求各地方政府加強稽查，並進行追蹤管考，並輔導尚未立案之老人養護中心轉型為合法機構，為維護老人尊嚴與健康，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利，使老有所養，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，目前存有許多老人養護中心多無立案許可證而違法經營，甚有院方讓無護理執
照之外籍看護從事照護行為，在其照護人員之員額、資格及其空間設備均未符合相關法令
之標準情況下，嚴重影響老人之安全。
二、老人養護中心係依據「老人福利機構設立標準」所設置之福利機構，其照護人員之員額、
證照、相關設備等方面應必須符合法令所規定之標準。
三、綜上，主管機關應依其所訂定之標準加強稽查，對於尚未立案之老人養護中心，應輔導其
轉型為合法立案之福利機構，以維護老年人照護品質及安全。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員俊俋，鑒於油、電價格與各項民生物價息息相關，去年油、電雙漲後，造成物價隨之上漲，迄今難歇，民生必需品之物價攸關全國民眾日常生活品質，行政院所設置之物價穩定小組，其中麵粉亦列為十五項生活必需品之一，近來傳聞麵粉價格將再度調漲，其相關產品之物價亦將隨上揚，對於麵粉價格有無不合理上漲，行政院應特別加強注意，並擬定因應措施，以確保經濟穩定與民眾消費權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、自去年油電雙漲後，物價漲勢迄今難歇，然台電公司從未反省檢討並進行改革，仍執意於
今年進行第二波電價調漲，可預期將帶動萬物齊漲；當前國內經濟成長趨緩、物價指數與
失業率居高不下，國人薪資所得連年倒退，民眾維持生計日益艱困，電價調漲應先暫緩。
二、依據主計總處統計資料，青年失業情況加速惡化，其中 20 歲至 44 歲之青年失業人口占總
失業人口數逾七成，該失業族群屬於負擔家庭生計的青壯人口，面對物價上漲，民生相形
困頓，家庭生計難以維持，遑論促進消費。
三、查行政院設有物價穩定小組，其中訂有 15 項生活必需品，作為民生物價之重要指標，麵粉
亦為其中之一，鑒於油電雙漲勢必引起市場之預期心理，各類物價均將隨之調漲，惟其中
亦將有不肖業者，藉油電雙漲為由進行不合理之漲價行為，以牟取不當利益，行政院應主
動加強查察，以平抑物價，確保消費者權益。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員俊俋，鑑於基層勞工乃國家經濟安定的根本，惟查近來仍有業者未依照《天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點》之規定，對於勞工之工作地、居住地或上下班須經之所在縣市若宣布停班，勞工若未出勤，僱主不得視為曠工、遲到或強迫勞工請假，且不可要求勞工補班、扣發全勤獎金等，且其中不乏知名企業。雇主不論是不願意配合規定，或是藉故剝奪勞工受法規保障的福利，抑或是以變相苛扣獎金及扣假方式，甚有以扣中秋獎金以規避法規之規定，勞委會除應主動調查、依法開罰外，亦應即檢討各縣市政府之通報機制，為消弭勞工遭受剝削之情形，確保勞動者之權益，以期穩定勞動市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣勞工長期面臨勞動條件惡化，勞動條件處於晦暗不明之階段，法律雖有保障，然部分
雇主不遵守規定，藉故剝奪勞工應享有之權利，又或是以變相扣假方式，甚有以苛扣中秋
獎金來規避相關規定，實屬不該，應即進行檢討。
二、雇主無論是以變相扣勞方獎金或惡意扣假，均已違反勞動基準法之相關規定，主管機關應
進行查察並依法處罰，並將其列為優先勞動檢查之對象，並建立相關通報機制，為保障勞
工應有權益，加強勞雇關係，體現立法精神，建構合理公平之勞動條件與環境，以保障廣
大勞工之權益，鞏固國家經濟安定之根本來源，以促進社會和諧與經濟發展。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-11-06

事由：本院李委員俊俋，鑒於日前在臺工作的印度尼西亞穆斯林聚集於臺北車站慶祝開齋節，引發公共空間使用上之相關爭議，針對如何完善外國籍勞工輔導業務，協助其融入臺灣社會，防免族群歧視，促進社會和諧，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查目前臺灣之穆斯林約有 5 萬至 6 萬人左右，於臺灣各宗教人口中係屬少數。惟目前在臺
工作之印尼穆斯林卻達 15 萬人，可見其在臺灣社會中，雖非多數但亦非少數。查八月十一
日為伊斯蘭教開齋節後的第一個週日，來台之穆斯林齊聚於台北車站，據臺灣鐵路管理局
統計，當天約有 3 萬名外籍勞工聚集於臺北車站慶祝節慶，然卻引起車站內部公共空間使
用之爭議。
二、關於外籍勞工之輔導業務，係由勞工委員會負責政策規劃，地方政府據以執行之。查行政
院勞工委員會就業安定基金關於「辦理外勞法令及相關業務等宣導」及「補助地方政府辦
理外勞管理輔導等相關業務」之使用情況，以近三年來看，101 年度之執行率為 89.24%；
100 年度之執行率為 89.90%；99 年度之執行率為 87.39%，是以預算執行未符效益，顯見外
籍勞工相關輔導業務未能完備謀畫及妥善執行，未能有效提升外籍勞工之福祉。
三、綜上，為保障多元文化，促進社會和諧，協助外籍勞工融入臺灣社會，消弭族群之歧見，
勞工委員會應立即檢討外籍勞工之輔導政策。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-11-06

事由：本院林委員國正，鑒於前年塑化劑事件、今年 5 月毒澱粉事件、以及目前劣質油品事件，台灣在這幾年陸續爆發食品安全問題，讓民眾對於食物的信任感造成衝擊。其次，此次劣質油品事件，竟有政府食品 GMP 標章認證的產品，凸顯政府掛保證的產品也破功。不僅如此，對於不法廠商大賺黑心錢，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，無法達到嚇阻不法廠商，業者根本罰不怕。鑒此，本席要求衛生福利部與相關單位儘速研修相關法規，除加重刑責，以警惕不肖業者外，並推動強制第三方專業認證機制，維護全國民眾身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，國內食品大廠相繼爆發製作黑心油牟利，尤其大統、富味鄉等食品公司的油品
相繼出包，不僅重創台灣美食王國的美譽，更對國人健康產生巨大的危害，也導致很多民
眾到賣場買油，顯得人心惶惶。
二、此外，對於不法大廠大賺黑心錢，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，就算業者知道違
法，還是鋌而走險，因為再怎麼罰，賺得的利潤，也比罰則高出好幾倍。另外，因不肖業
者偽造油品製造配方，獲得食品 GMP 認證，成功矇騙過關，凸顯出現行相關認證制度存在
極大的疏漏。
三、鑒此，本席要求衛生福利部與相關單位儘速研修相關法規，如過是摻偽假冒罰則，刑責將
由 3 年以下提高到 3 年以上，標示不清的罰款，上限由 20 萬提高到 500 萬，如果是摻入有
毒物質，農藥及動物用藥超過容許標準等違規行為，罰鍰上限將由 1500 萬提高到 5000 萬
元；其次，立法授權政府審核通過符合專業認證資格之第三方，對於食品之安全有稽查及
認證之權力。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-11-06

事由：本院林委員國正，鑒於近期有廠商以劣質油混充高價油販賣，大賺黑心錢，尤其大統、富味鄉等食品公司的油品相繼出包，導致民眾忐忑不安，更威脅國人生命健康，也傷害台灣美食王國的國家形象。然而，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，無法達到嚇阻不法廠商，業者根本罰不怕。鑒此，本席要求衛生福利部儘速研修相關法規，如過是攙偽假冒罰則，刑責將由 3 年以下提高到 3 年以上，標示不清的罰款，上限由 20 萬提高到 500 萬，攙入有毒物質，農藥及動物用藥超過容許標準等違規行為，罰鍰上限將由 1,500 萬提高 到5,000 萬元，以警惕不肖業者，並維護全國民眾身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，國內食品大廠相繼爆發製作黑心油牟利，尤其大統、富味鄉等食品公司的油品
相繼出包，不僅重創台灣美食王國的美譽，更對國人健康產生巨大的危害，也導致很多民
眾到賣場買油，顯得人心惶惶。
二、其次，對於不法大廠大賺黑心錢，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，就算業者知道違
法，還是鋌而走險，因為再怎麼罰，賺得的利潤，也比罰則高出好幾倍。
三、另外，近來食安問題多為民生詐欺案，所有食品應該嚴格標示，政府也應該背書保證，否
則不但民眾健康受害，也連帶影響台灣經濟及國際形象。
四、鑒此，本席要求衛生福利部儘速研修相關法規，如過是摻偽假冒罰則，刑責將由 3 年以下
提高到 3 年以上，標示不清的罰款，上限由 20 萬提高到 500 萬，如果是摻入有毒物質，農
藥及動物用藥超過容許標準等違規行為，罰鍰上限將由 1,500 萬提高到 5,000 萬元。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-11-06

事由：本院林委員國正，鑒於高雄市南星計畫區廢輪胎護岸 28 日下午火警一度撲滅，但這幾晚又發生悶燒，現場仍有濃煙沒有熄滅的跡象，橡膠臭味亦未散去，甚至疑帶有戴奧辛的濃煙隨海風飄向鄰近的小港區大林蒲社區，導致附近居民徹夜難眠，更有人因難忍刺鼻味紛紛嘔吐。鑒此，本席要求環保署儘速派員前往燃燒現場稽查，並以鋼瓶採樣，分析煙塵所含之內容物，儘快對社區民眾公開說明採樣檢驗的分析報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾相關的疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，高雄市大林蒲南星計畫區防波堤早年以廢輪胎充填做消波塊，28 日下午疑因民
眾烤肉亂丟木炭發生火警。現場濃煙飄散、廢輪胎燃燒產生的臭氣熏天，大火蔓延 200 公
尺，火勢延燒 7 小時後才撲滅。
二、然而，這幾晚又發生悶燒，現場仍有濃煙沒有熄滅的跡象，橡膠臭味亦未散去，甚至疑帶
有戴奧辛的濃煙隨海風飄向鄰近的小港區大林蒲社區，導致附近居民徹夜難眠，更有人因
難忍刺鼻味紛紛嘔吐。
三、另外，有環保團體指出輪胎為橡膠製品，橡膠製造生產中常使用「氯萃化合物」，此為戴
奧辛生成之前驅物，廢輪船火警時間持續近兩天，擔憂濃煙中含有世紀之毒「戴奧辛」，
及其它有毒物質。
四、鑒此，本席要求環保署儘速派員前往燃燒現場稽查，並以鋼瓶採樣，分析煙塵所含之內容
物，盡快對社區民眾公開說明採樣檢驗的分析報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾
相關的疑慮。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對我國經商便利度停滯不前，甚至是四小龍之末，外人投資金額年年遞減，請政府針對此現象提出因應對策，鬆綁相關法令，提升我國競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界銀行發布「2014 經商環境報告」，我國「經商便利度」排名第 16 名，與去年相同，但
在亞洲四小龍中排名最後，也輸給馬來西亞，而且依統計資料顯示，我國外人投資金額不
增反減，2008 年，外資投資金額 54 億餘美元，去年減至 32 億餘美元，2009 年與 2010 年
都不到 30 億美元，2011 年甚至再流出 19 億餘美元。
二、依據上述資料顯示，我國經商環境有待改善，才能因應商業環境的快速變遷，並且應該使
法規鬆綁，才有利招商引資，不僅能使國外人士能來台投資外，更是有助於內部之創投與
創業。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對財政部有意課徵囤屋稅，惟課徵囤屋稅是否能夠使房價趨於平穩還有待觀察，因此請財政部能夠朝實質課稅的政策方向來穩定整體房價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據營建署公布最新低度使用住宅調查顯示，全台共有 86.3 萬戶，較去年增加約 5 萬戶，
占全國房屋數量的 10.6%，而財政部提供的統計數字則有 60 萬人擁有 3 房以上的房產，六
都當中以新北市 11.9 萬戶最多，可以說囤房問題嚴重。
二、財政部雖然有意課徵囤屋稅來打房立意良善，但是否有效還有待觀察研究，財政部應該要
朝實質課稅來使房價趨於平穩，使房價合理化，才是最主要的目標。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對檢警調機關聲請監聽浮濫、台灣遭到監聽的比率遠超過日本、美國，因此請檢警調不應該太過浮濫聲請監聽票，以保障人民秘密通訊自由及隱私權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對台灣監聽嚴重，根據民間司改會表示，近五年來台灣檢察官平均每年聲請監聽票 1.5 萬
件，等於每 1 萬人中，就有 44 人遭到監聽，而且比較先進國家日本、美國，比較起來台灣
人遭到監聽的比率，是美國的 50.8 倍，是日本的 1,929.8 倍，簡直毫無節制。
二、台灣檢警調系統浮濫監聽，台灣被監聽人口的比例，遠超過美國、日本，因此應該要求檢
調系統謹慎聲請監聽票，不要太過於浮濫，以保障人民秘密通訊自由及憲法上隱私權。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對各政府機關使用派遣人力嚴重，例如國科會、農委會、教育部等單位，且使用派遣人力也沒有比較節省經費，因此請行政院檢討各行政機關使用派遣人力之情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對教育部年編列一點六億元預算聘用派遣人力，其中百分之六是派遣公司的管理費，等
於派遣公司一年賺近千萬元，且部分派遣員工未有加班費、特休或年終獎金，損害勞工權
益。
二、為了避免機關大量使用派遣員工，使勞工權益受到減損，且使用派遣人力也沒有比較節省
經費，因此，政府應針對大量使用派遣人力之機關，例如國科會、農委會、教育部和勞委
會職訓局等機關，針對使用派遣人力之情形進行檢討。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對高速公路電子收費系統認牌不認車，導致民眾更換車牌後未即時修正資料，遭到高公局以誤闖ETC 車道開罰之情形，為避免民眾權益受損，高公局應加強宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高速公路電子收費認牌不認車，今年以來已有逾五十位車主被誤開硬闖 ETC 車道的罰單，
民眾陳情車輛已裝 e-tag，但換車牌後開上 ETC 車道，卻被高公局開罰六百元罰款，相當不
合理。
二、在尚未實施國道計程收費以前，高公局應該加強對民眾宣導，若是民眾更換汽車車牌，應
提醒民眾該主動至遠通電收公司更改資料，為避免民眾權益受損，高公局應加強宣導。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日連續爆出兩家製油大廠混和油和標示，甚至有添加棉籽油之情況，相關單位應全面抽查市面上之油品，並檢討現行規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼大統爆出特級橄欖油混摻低價油及銅葉綠素等事件，現在又爆出富味香所製的 24 項油品
添加棉籽油，彰化縣衛生局更發現，大統沙拉油和調和油含棉籽油比率為 4.3%到 13%，富
味鄉油品含棉籽油比率高達 18.5%到 28.7%，相當驚人。
二、雖然棉好油不一定有毒，但是標示不清不明或是隱匿不報會造成民眾的恐慌，衛生福利部
除了全面性的加強稽查所有油品檢驗之外，也應該檢討現行的檢驗設備跟機制是否需要提
升或是有漏洞的地方需要補足。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-06

事由：本院羅委員淑蕾，針對有進口牛肉被檢出含有禁用瘦肉精「齊帕特羅」成分，為了民眾食的安全，請相關主管機關能夠檢討現有檢驗機制，並對市場肉品做全面的檢測，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據新聞報導，知名餐飲業旗下燒肉店爆發瘦肉精風波，而且被驗出含有齊帕特羅瘦肉精，
雖然說齊帕特羅與萊克多巴胺都是美國暨藥物管理局許可使用之瘦肉精，但是齊帕特羅比
萊克多巴胺的毒性來的強，而且不只一例被驗出含有齊帕特羅瘦肉精牛肉。
二、近期食安問題受到國人的重視，如今又爆發驗出美國牛肉被檢出禁用瘦肉精成分「齊帕特
羅」，表示三管五卡是否已失靈或是有漏洞的情況，因此希望相關單位能夠針對肉品市場
做全面的檢測，以保障國人食用之安全。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-11-06

事由：本院孫委員大千，有鑒於國內警用防彈背心之配發係依「警政署配發防彈裝備配賦基準規定」辦理，但歷經多年的施行，近來卻有基層員警同仁反映警用防彈背心配發量不足以及背心尺寸不合，無法確實保護安全，並且相關尺寸亦無法由警政署統一調配之議題。警用防彈背心對於第一線執勤的員警來講是對於生命安全的重要防護，在基礎防護不足之情況下，難以讓員警安心執行相關勤務，故警政署應重新檢討相關警用防彈背心配發之規定，調整防彈背心由各分局及派出所領有之防彈背心分配給員警之方式，而改以警政署統一以「員警身形」做為配發防彈背心之依據，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、近來有基層員警同仁反映警用防彈背心配發量不足、警用防彈背心尺寸不合，無法確實保
護安全，並且相關尺寸亦無法由警政署統一調配之議題，造成第一線執勤員警往往會穿著
不合身的防彈背心執行勤務，嚴重影響員警值勤的安全。
二、而針對基層員警反映「防彈背心尺寸不合」之意見，警政署回應因為現在採購之防彈背心
有三種尺寸，且有鬆緊帶及魔鬼氈，故當員警防彈背心不合身時，可依員警身材調整。再
者還可透過警用裝備檢查時，向單位反映調配。
三、然經訪談基層員警可發現，防彈背心領用之實際狀況在各分局及派出所往往會出現刻意保
留部分較新之防彈背心不用，以因應裝備檢查之盤點，並且每個分局及派出所所配發防彈
背心之尺寸數量是固定不變，但員警卻會依服務年限進行輪調，故會遇到分局及派出所之
防彈背心尺寸數量與隸屬同仁身形無法配合之情況出現，嚴重危脅執勤人員之生命安全。
四、爰此，本席建議警政署應重新檢討相關警用防彈背心配發之規定，調整防彈背心由各分局
及派出所領有之防彈背心分配給員警之方式，而改以警政署統一以「員警身形」做為配發
防彈背心之依據。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-11-06

事由：本院孫委員大千，有鑒於租稅是一種強迫性的公共收入，可以促使民間資源向政府移動，並直接影響資本市場及經濟資源的分配，故為縮短國內貧富差距、均衡生活水平，政府除對中低收入者應進行相關賦稅減免外，另應針對全年度綜合所得稅淨額在一定程度以上者，增加課徵累進的稅率，藉此促使高所得者繳納較多的稅金及承擔較多的社會負擔，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、根據經濟合作暨發展組織在 2011 的報告指出，OEDC 共 34 個國家之貧富差距創下三十多年
來的新紀錄，10%最富有人口平均收入是 10%最低收入的九倍。在報告中亦指出，傳統上均
富的國家如德國、丹麥、瑞典等貧富差距拉大達六倍。義大利、日本、南韓和英國的貧富
差距為十倍；以色列、土耳其、美國則為十四倍；而差距最大的國家是智利和墨西哥，超
過二十五倍。
二、而根據國稅局官方網站有關「綜合所得十分位申報統計表」及「稅後所得統計分析表」的
資料進行十分位差之分析，可發現台灣稅後的貧富差距約略相差 24 倍以上之多，略與
OEDC 中之智利與墨西哥等國家的貧富差距相似。
三、故為使我國維持財政穩定，並解決公共建設、社會福利等日益高漲之社會需求，同時正面
面對日趨嚴重之社會貧富差距擴大之問題，本席建議行政院應增加綜合所得稅之課稅級距
及累進稅率，讓年度累積超過一定財富者繳納較多之財稅，藉此實現賦稅合理化，並改變
現有所得分配差距過大之現狀。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-11-06

事由：本院許委員忠信，鑒於經濟預測失準連連，致經濟、財政政策之擬定失據，應研謀改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢視行政院主計總處近年來經濟預測之品質，除 97 年全球金融海嘯以外，98 年至 101 年期
間不僅屢次修正經濟成長率預測值，且頻頻失準。政府發布之經濟成長率預測向為各政府
機關對於財政收支估算之所繫，倘經濟成長率高估，將造成稅課收入高估，支出膨脹。行
政院主計總處負責國民所得統計及經濟預測，較國內外景氣預測機構更具有掌握統計資料
之優勢，理應思索如何精進景氣預測之準確度，俾利各界掌握未來總體經濟脈動。
二、我國對於景氣循環變動及經濟成長率預測之掌握，不及日本。以 2009 年至 2012 年我國與
日本對於經濟成長率預測之準確度為例（詳附表 3），2010 年我國預測偏差值達 6.16%（同
年 2 月我國預測年度經濟成長為 4.72%，實際達 10.88%），同期間日本預測偏差值僅 1.7%
（2010 年 1 月日本預測全年經濟成長率為 1.4%，實際為 3.1%）。至於日本發生 311 地震之
2011 年，我國經濟成長率預測偏差值 0.89%，雖優於日本預測偏差值 1.6%，惟 2012 年我國
預測偏差值達 2.53%，同期間日本預測偏差值僅 1.2 個百分點，我國預測準確度仍不及日本
。由於前瞻未來經濟發展趨勢，不僅攸關政府經濟及財政政策之擬定方向，亦影響政府融
資調度作業，爰經濟預測之品質更應持續提升。
三、綜上，我國及日本均為出口導向國家，經濟活動易受國內外不確定因素影響，致經濟成長
率之預測有其困難，惟日本對於經濟預測之準確度卻優於我國，顯見我國經濟預測之準確
度仍有改進空間。況全球景氣循環及經濟版圖之變動已為常態，為提高國家整體資源配置
效率，政府仍應積極思考是否已將影響經濟成長率之各項變數納入景氣預測模型，審慎研
析其影響程度，賡續研謀改進，以提高經濟預測之準確度，俾供政府在研擬政策時，有更
好之參據，故特此提出質詢。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2013-11-06

事由：本院吳委員秉叡，針對世界衛生組織所轄的國際癌症研究總署（IARC），於 10 月 17 日公布懸浮微粒為第一級致癌物（Group1），會導致肺癌、提高罹患膀胱癌的風險；對此，行政院應盡速提出因應政策，並檢討現行執行成效，以落實保護全民健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、細懸浮微粒（PM2.5）之定義為顆粒其氣動粒徑小於 2.5 微米之粒徑，研究顯示粒徑小於 2.5
之顆粒物（PM2.5）則會透過肺泡進入到人體血液循環，引起氣喘的惡化、肺功能降低、咳
嗽、心跳加速、血管發炎等，長期暴露則可能造成，死亡率增加、心血管疾病、腦血管疾
病的增加、肺功能的減低、甚至是肺癌的產生等問題。
二、PM2.5 之污染來源可分 PM2.5 之污染來源可分為直接排放產生之原生性（primary）細懸浮
微粒與經光化學反應後產生的衍生性（secondary）細懸浮微粒。原生性細懸浮微粒主要來
源為車輛、工廠等污染源燃燒過程中所產生，燃燒過程中因提供燃料內含有有高危害性之
物質如重金屬等，所排放之懸浮微粒往往含有重金屬、多環芳香烴化合物（PAHs）及戴奧
辛等物質，衍生性細懸浮微粒則多為 NOX、SO2 及 VOCs 經光化反應後形成微小顆粒。
二、繼柴油廢氣確定致癌的消息於去年六月發佈之後，世界衛生組織所轄的國際癌症研究總署
（IARC），於 10 月 17 日公布空氣污染物為第一級致癌物（Group1），會導致肺癌、提高
罹患膀胱癌的風險。而台灣新聞界沒注意到的是，IARC 也指出，懸浮微粒是戶外空污中的
主要成份，此次評量中，學者專家將其單獨做研究，也已被分類為一級致癌物；同樣屬於
第一級的還有如苯、石綿、戴奧辛等，比其他的二 A 級（Group2A）極可能為致癌物，及二
B 級（Group2B）有可能為致癌物等等，更令人憂心！
三、環境中的致癌物不少，有些與職業中的暴露或與鄰近工業區有關，但懸浮微粒卻透過大氣
傳輸，使得部分沒有工業區的地方測到的濃度也很高。在台灣，懸浮微粒仍不符合空氣品
質標準的縣市為彰化、南投、雲林、嘉義（縣市）、台南、高雄、屏東，被環保署列為三
級空氣污染防制區。2012 年有 14 個空品測站懸浮微粒年均濃度不及格，全都屬於雲嘉南空
品區及高屏空品區。中南部空污主要來源是工廠排放的污染、汽機車排放的廢氣及氣候因
素等，高屏地區受區域性擴散條件不良影響，污染物易於累積。
五、環保署與部分學者研究全台空品區對於雲嘉南空品區的 PM2.5 成分之貢獻量，而中部空品
區對於雲嘉南空品區之各種污染物貢獻量皆最高，分別為硫酸鹽（34.8%）、硝酸鹽（
40.6%）及銨鹽（35.8%），顯示造成斗六市 PM2.5 偏高將近 30~40%來自中部地區，而剩餘
部分即由當地污染排放（包含離島工業區）所造成。環保署於 101 年度起比對南投竹山測
站資料，其中 PM2.5 成分主要以硫酸鹽（14.32μg/m3）、硝酸鹽（6.86μg/m3）、銨鹽（
6.42μg/m3）、有機碳（5.56μg/m3）及元素碳（3.05μg/m3）等為主。而硫酸鹽主要來源
為工廠排放；硝酸鹽主要來源為工廠排放、汽機車廢氣排放；銨鹽主要來源為農業活動等
貢獻；有機碳主要來源為工廠排放及汽機車廢氣排放；元素碳主要來源為汽機車廢氣排放
及地表揚塵逸散。
六、現階段環保局針對大型污染源採取之管制措施為何？請說明管制項目及標準。除此之外環
保署還有哪些降低汙染之計畫，預估成效及經費為何？請提出說明。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於 10 月 22 日發生台鐵莒光號指導駕駛員於列車行駛中落軌死亡，凸顯出列車駕駛員之職場安全已然出現漏洞。此輛莒光號疑似於行經嘉義、南靖之間因未鎖上突然開啟，導致指導司機員在時速 95 公里下摔出車外身亡。事實上，出事的莒光號採用 E400 型電力機車頭，這款老舊電力機車頭隔熱效果極差，夏天或行駛南部時，駕駛室室溫常超過攝氏 30 度，開車前更可能高達攝氏 40 度，駕駛室空調不足，就算有電風扇，吹出的也是熱風，工作環境非常惡劣。雖然台鐵規定行車時車門必須關閉，但資深司機透露，如此惡劣之工作環境，等於是變相逼迫司機打開車門透氣，也因此車門可能沒有拴緊，導致意外發生。本席建請交通部台灣鐵路局立即加速汰換不合時宜之老舊火車頭，以保障駕駛員之工作環境，並於兩週內提供檢討書面資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、10 月 22 日一輛自七堵開往鳳山的 511 次莒光號，於行經嘉義、南靖之間，駕駛室車門疑似
因未鎖上突開啟，站在門邊指導學習司機員開車的機車長在行車時速 95 公里下摔出車外身
亡。這起百年來首例列車駕駛員落軌死亡事件，追根究柢，即有可能是因為車門未確實拴
緊所造成，凸顯出列車駕駛員之職場安全已然出現漏洞。
二、此次出事的莒光號係採用 E400 型電力機車頭，這款車頭屬於老舊電力機車頭，隔熱效果極
差，夏天或行駛太陽直曬時，駕駛室室溫常超過攝氏 30 度，開車前更可能高達攝氏 40 度
。駕駛室空調不足，就算有電風扇，吹出的也是熱風，工作環境非常惡劣。雖然台鐵規定
行車時車門必須關閉，但資深司機透露，如此惡劣之工作環境，等於是變相逼迫司機打開
車門透氣，也因此車門可能沒有拴緊，導致意外發生。
三、E400 型電力機車頭明顯過於老舊，造成駕駛員工作環境出現威脅。為維護駕駛員職場安全
與身心健康，本席建請交通部台灣鐵路局全面加速汰換這類老舊火車頭，以保障駕駛員之
工作權益，並於兩周內提供檢討書面資料。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於 10 月 22 日發生高中女學生參加山訓吊橋垂降過程，由於負責檢查學生裝備的教練未旋緊上鎖吊環，導致女學生不慎墜落身亡，凸顯出山訓相關課程已然出現安全漏洞。事實上，吊橋垂降、高空繩索、溯溪等山訓項目皆有一定的危險性，在安排學生參與山訓時，應安排至少兩位領有山訓證照之教練進行裝備檢查，以避免因教練一時疏忽造成遺憾。此外校方安排此類高危險性活動時，除了應依學生「自由意願」為主、不得有強迫之情事外，事前也應主動於同意書上明確告知山訓之「訓練內容」以及「危險程度」，並取得其監護人之同意，避免學生在家長不知情狀況下私自報名山訓活動，發生意外造成不可挽回之悲劇。本席建請內政部及教育部立即檢討山訓訓練之安全缺失，並於一個月內訂定各級學校安排山訓活動應遵守之相關規定管理辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、10 月 22 日發生高中女學生參加山訓吊橋垂降過程不慎墜落身亡，凸顯出山訓相關課程已然
出現安全漏洞。忠信高中女學生由 17 公尺高的吊橋垂降到一半時，由於身上的安全扣未鎖
好，導致她從 9 公尺處急速墜落，不幸摔落滿是石塊的河床上，當場死亡。負責檢查學生
裝備的教練已經坦承因為未旋緊上鎖吊環，導致意外發生。
二、事實上，吊橋垂降、高空繩索、溯溪等山訓項目皆有一定危險性，在安排學生參與山訓時
，應安排至少兩位領有山訓證照之教練進行裝備檢查，以避免個人因一時疏忽造成遺憾。
此外校方在安排學生參加活動時，除了應依學生「自由意願」為主、不得有強迫之情事，
事前也應該主動於同意書上告知相關山訓訓練之內容以及「危險程度」，並取得其監護人
之同意，以避免學生在家長不知情狀況下私自報名山訓活動，發生意外造成不可逆的悲劇
。
三、本席建請內政部及教育部立即檢討山訓訓練之安全缺失，建立「雙教練保險制度」，並於
一個月內訂定各級學校安排山訓活動應遵守之相關規定管理辦法。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於日前民眾於電影院看電影途中，遭到老鼠咬傷，緊急前往醫院急救，凸顯出電影院環境衛生之漏洞，已經嚴重使民眾暴露在危機之下。近日有許多民眾反應，進入影廳時，地面上還留有前場民眾遺留之爆米花及食物碎屑，顯見電影院之環境清潔已出現怠惰之情事。由於電影院影廳燈光昏暗，清潔不易，一旦沒有依規定清潔環境，便容易滋生病菌、蟑鼠，造成傳染性疾病。據統計，全台灣每年有上百萬人次前往電影院看電影，衛生福利部疾病管制署做為公共環境衛生最高主管機關，有責任保障民眾的生命健康，本席建請衛生福利部必需定期針對電影院環境衛生進行抽查，並確實懲處違法之業者，還給國人一個安全健康的休閒環境。此外針對目前衛生福利部對於電影院環境衛生之「稽查重點及方法」於兩週內提供書面資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、10 月 18 日臺北市知名的喜滿客影城發生老鼠出沒咬傷民眾，致民眾緊急前往醫院急救事件
，凸顯出電影院環境衛生之漏洞，已經嚴重使民眾暴露在危機之下。電影院影廳由於燈光
昏暗，座位眾多，若沒有依規定清潔，便容易滋生病菌及蟑螂、老鼠。事實上，10 月 18 日
發生之電影院老鼠咬傷民眾事件，並非個案。2002 年至今，經由媒體所披露之電影院出現
蟑螂、老鼠事件便高達 10 件以上。顯見各電影院並無確實做到環境清潔，而主管機關似乎
出現怠惰之情事。
二、近日有許多民眾反應，進入影廳時，地面上還留有前場民眾吃剩之爆米花及食物碎屑並未
清除，尤其是假日熱門時段，場次非常密集，場次間之空檔根本無法仔細打掃，顯見電影
院業者為了增加利潤，犧牲了民眾之健康安全，環境清潔已然出現怠惰之情事。
三、本席建請衛生福利部必需定期針對電影院環境衛生進行抽查，並確實懲處違法之業者，還
給國人一個安全健康的休閒環境。此外針對目前衛生福利部對於電影院環境衛生之「稽查
重點及方法」於兩週內提供書面資料。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於立法院於 100 年 11 月 8 日三讀通過《室內空氣品質管理法》，針對學校、圖書館、電影院及餐廳等室內公共場所空氣品質檢驗訂定出管理辦法，包括空氣細菌總數、風速、濕度、一氧化碳、二氧化碳、甲醛、PM10 等等。但是日前有許多民眾反應周末帶小朋友去電影院看電影放鬆心情，一進入影廳便霉味撲鼻、看電影時冷氣強得像寒流、二氧化碳濃度過高讓人昏昏欲睡。民眾擔心如此空氣品質，是否會對幼童、孕婦有不良影響。台北市曾經針對轄內電影院進行全面檢測，結果每 5 間電影院就有 1 間空氣品質不合格。《室內空氣品質管理法》通過後，主管機關應更積極稽查各地電影院空氣品質。本席建請環境保護署必需定期針對電影院空氣品質進行抽查，並確實依法懲處違法業者。此外並於一個月內提供《室內空氣品質管理法》訂定後至今，環境保護署對於電影院空氣品質之稽查紀錄書面資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院於 100 年 11 月 8 日三讀通過《室內空氣品質管理法》，針對學校、圖書館、電影院
及餐廳等室內公共場所之空氣品質檢驗訂定出了管理辦法，包括空氣細菌總數、風速、濕
度、一氧化碳、二氧化碳、甲醛、PM10 等等。檢驗不合格、且未在期限內改善的場所，所
有人或管理人可處五萬元以上、二十五萬元以下罰鍰，情節重大者甚至可被禁止使用該場
地或勒令停業。
二、日前有許多民眾反應周末攜家帶眷去電影院看電影，一進入影廳便霉味撲鼻、看電影時冷
氣強得像寒流、二氧化碳濃度過高讓人昏昏欲睡。民眾擔心如此空氣品質，是否會對幼童
、孕婦有不良影響。去電影院看電影是許多民眾周末休閒的去處，因此若電影院空氣品質
不佳，受影響人數非常可觀。台北市曾經針對轄內 38 家電影院進行全面檢測，結果高達 8
家電影院空氣品質不合格。立法院於 100 年通國《室內空氣品質管理法》後，主管機關應
更積極地依法稽查各地電影院之空氣品質。
三、本席建請環境保護署確實做到定期針對電影院空氣品質進行抽查，並依法懲處違法之業者
，還給國人一個安全健康的休閒環境。此外並於一個月內提供《室內空氣品質管理法》訂
定後至今，環境保護署對於電影院空氣品質之稽查紀錄書面資料。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2013-11-06

事由：本院鄭委員汝芬，針對食用油品爆發問題以來，多數出問題的油品皆有食品 GMP 認證標示，但經濟部事後卻推諉卸責，對外表示食品 GMP 認證只須符合書面審查、現場流程調查、與產品抽驗三項關卡，即可發證，無法發現食用油品調和比例與標示不合，讓人們對食品 GMP 認證產生龐大疑慮，本席要求行政院正視此一嚴重問題，不要放任食品 GMP 認證標示發證單位恣意發證，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品 GMP 認證，是由工業局、標準檢驗局、商業司、衛福部食品衛生管理署、食品工業研
究所及台灣食品 GMP 協會共同組成一個委員會，負責執行核定與取消認證業務，但近期爆
發的食安危機，多數產品皆為食品 GMP 認證的產品，顯見食品 GMP 認證制度及管理機制
出現種問題。
二、食品 GMP 認證是消費者食品安全的重要把關者，現在食品 GMP 認證後，最為人詬病就是
沒有落實後續的稽查，缺少後續稽查，就無法確保所有通過認證的食品廠商生產線品質可
以保持一定水平。食品 GMP 認證的發證單位應該補強事後稽查的制度，不能頻繁發證，卻
不進行後續管理，因為發證後卻不管理，可能再度形成嚴重的食品安全問題。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2013-11-06

事由：本院鄭委員汝芬，針對知名的六星集養生美容集團遭 59 名該公司離職按摩師串聯向北市勞動局申請勞資調解，指控業者不給底薪、有接案才能領錢，更規避《勞基法》未給付加班費、勞健保，本席要求行政院正視此一問題，深入調查，不要放任業者侵害勞工權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、59 名六星集養生美容集團離職按摩師串聯向北市勞動局申請勞資調解，指控業者不給底薪
、有接案才能領錢，無技術者任職前還需先付 6 萬元培訓費，更規避《勞基法》未給付加
班費、勞健保。
二、業者以保障月薪 5 萬元徵才，結業後卻必須簽 2 年契約及本票 6 萬元作保證金，中途離職
除被沒收本票還要倒賠 4 萬元。業者諸多措施都有違法之嫌疑，例如：未替按摩師投保勞
健保、提撥勞退金、每日工時至少 10 小時，員工住院才能請病假等。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2013-11-06

事由：本院鄭委員汝芬，有鑑於台灣是孤島型能源系統，有 98%的能源仰賴進口，無法向外購電，因此能源安全與國家安全可說是劃上等號，所以，台灣的國家政策應該是「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境，逐步邁向非核家園」，但過程中必須做到三件事，也就是不限電、維持合理電價，以及達成對國際社會的減碳承諾。雖然，非核家園是台灣的未來目標，但顯然無法一步到位，必須在過程中努力發展替代能源，而政院並沒有提出發展替代能源的具體時間表，特向行政院提出質詢。

說明：
一、澳洲是世界上儲存鈾礦最豐富的國家，為何沒有核電廠？是因為澳洲沒有精鍊鈾的技術，
必須送到美國精鍊；而另一方面，因為澳洲自己有產煤，直接用煤發電更為便宜，所以不
發展核電。而美國總統歐巴馬則是公開表示為了美國能源自主，核能是重要的選項，而歐
巴馬總統現在的能源部長歐內斯特‧莫尼茲更是一名原子核物理學專家。美國核能發電的
總裝置容量佔比逐年下降，則是因為新蓋了很多天然氣電廠，而臺灣有可能再興建燃煤或
天然氣發電廠嗎？
二、法國總統歐蘭德在 2012 年選舉時的主張要把核能降到 50%，之前又重申要把法國的核電要
由 75%降到 50%，但根據歐蘭德總統的規劃是需要大量的稅金（每年至少 10 億歐元）與核
能收人補貼再生能源之下才能進行，如果台灣要扶植再生能源，估計需要多少政策補貼，
才能扶植起來？
三、政府目前有千架風機、百萬屋頂計畫，甚至還有養水種電計畫等再生能源的計畫，而國科
會也每年投注大量經費在太陽能研究上，所以，政府近三年來花費在研究、推動再生能源
的經費有多少？