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第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-10

事由：本院丁委員守中，針就 ECFA 早期收穫實施一年來，我國出口到大陸的貨品金額雖較去年同期成長 9.88%，占大陸整體進口值之市占率卻較前兩年度下滑，顯然 ECFA 尚未發揮預期效果。而全國工業總會及產業界亦反映「ECFA 貨品貿易協議」仍有缺失，如多項同質商品仍有兩岸關稅不對等之情形，造成台灣對中國大陸「讓利」。也有發生大陸海關將我國早收清單降稅生效之商品任意變更稅則歸類與稅號，使降稅有名無實。本席特要求經濟部及相關部會應針就「ECFA 貨品貿易協議」研擬後續產品開放專案，讓各類別產品皆享關稅優惠，並檢討兩岸不對等關稅之落差及任意變更稅號之缺失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據中國大陸海關統計，2011 年台灣出口至大陸的 ECFA 貨品早收清單總額為 198.68 億美元
，較 2010 年成長 9.88%，但 2012 年 1 月至 10 月卻較去年同期減少 0.19%，且我國出口額
占大陸整體進口值之市占率較前兩年度下滑，顯見 ECFA 尚未發揮預期效果。
二、全國工業總會和產業界反映「ECFA 貨品貿易協議」有三大缺失：一、早收清單中，許多項
目開放專案微乎其微（如成衣），難以與東協國家在大陸競爭，二、部分產品項目兩岸關
稅仍不對等，如「尼龍或其他聚醯胺高強力紗製之輪胎簾布」自大陸銷售至台灣，關稅已
降為零，而台灣銷售至大陸的關稅仍維持 10%，三、大陸海關將我國早收清單降稅生效之
商品任意變更稅則歸類與稅號（如聚脂產品、美紋膠帶），使早收清單降稅有名無實。
三、本席特要求經濟部及相關部會針就「ECFA 貨品貿易協議」研擬後續產品開放專案，讓各類
別產品皆享關稅優惠，並確實檢討兩岸不對等關稅之落差及稅號變更之缺失。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-10

事由：本院丁委員守中，針就台灣醫病關係緊張，醫療糾紛不僅逐年增加，且多集中於高風險性的內科、外科、婦產科、兒科及急診科，使五大科醫師人力外流嚴重，導致醫療斷層。根據衛生署醫審會統計，醫療糾紛高達八成屬刑事訴訟案件，醫事人員動輒須承擔刑事責任或高額賠償，恐形成防衛性醫療，使醫療品質退步，且浪費醫療資源，形成「醫」、「病」、「社會」三輸之局面。本席特要求主管機關應確保民眾於醫療事故發生時，有保全證據及知悉真相之權利，並針就醫療行為的風險性及不確定性，加強對民眾之教育，以建立互信和諧的醫病關係，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年醫病關係日趨緊張，醫療糾紛件數逐年增加，100 年更創新高紀錄達到 586 件。醫療糾
紛高度集中於內科、外科、婦產科、兒科及急診醫學科，使該五大科醫師人力外流，醫學
系學生多選擇風險較低之執業科別，「五大皆空」問題越趨嚴重，已形成醫療斷層。
二、根據衛生署醫審會統計，91 年至 100 年醫療糾紛件數為 4,714 件，其中刑事案件高達八成
，顯見醫病間嚴重缺乏互信關係。醫事人員如動輒須承擔刑事責任或高額賠償，醫師將無
法安心工作，更可能形成防衛性的醫療，使醫療品質退步，並浪費醫療資源。
三、為確保醫療品質，建構健全的醫療環境，本席特要求主管機關應確保民眾於醫療事故發生
時保全證據及知悉真相之權利，消除醫病間資訊不對等之現況，並針就醫療行為的不確定
性及風險性，加強對民眾之教育，建立互信和諧的醫病關係。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2013-04-10

事由：本院翁委員重鈞，鑑於故宮南院施工工程期間，有土壤液化問題，預計需施作 5,000 支沙樁與 800 支水泥樁防患於未然，而台北故宮推出「探索亞洲－故宮南院首部曲」，當中有「品茶之道－亞洲茶文化」展品，日後勢將吸引可觀之國內外遊客參觀，特向行政院提出質詢。

說明：
一、故宮南院於今年 2 月 6 日動土以後，將於 2015 年正式開館營運，如此，對於促進嘉義縣與
中南部地區觀光經濟有莫大助益。
二、為確保國寶展品與民眾參觀安全，故宮南院為解決土壤液化問題所作之基樁工程，在確保
施工品質的前提下，能否保證故宮南院完工日期不致延宕？
三、據此，本席認為國立故宮博物院有其必要向國人說明並保證故宮南院得以在 2015 年正式開
館營運。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2013-04-10

事由：本院翁委員重鈞，鑑於日前消基會檢測出市售在來米粉含米量全不足，其生產廠商除有欺騙消費者之嫌外，並導致消費者權益受損，加以嘉義縣太保市稻農陳情日前市售米粉含米量不足，二者均有玉米澱粉摻雜混充，特向行政院提出質詢。

說明：
一、嘉義縣稻米產量高居全國第三，太保市是嘉義縣最主要的稻米收穫產區之一，種植面積超
過 4,000 公頃，太保市在 2005 年到 2009 年的稻米收穫量為嘉義縣第三名，平均年收穫量更
高達 2 萬公噸。
二、市售米粉部分，高達九成的市售米粉摻雜玉米澱粉，且純米含量不足的問題亦很嚴重，若
米粉純米含量低於國家標準，將損及我國稻榖銷售量，嚴重傷害稻農生計。
三、依「食品衛生管理法」規定，市售包裝食品營養標示的誤差允許範圍為正負百分之二十。
不同水稻品種的蛋白質含量平均介於百分之七，米粒透過不同加工方式研磨，蛋白質流失
程度不一，但最低門檻應為百分之五。
四、實測發現，十一件在來米粉中有四件蛋白質含量低於百分之二。惟在來米粉部分，27 件樣
品中有 15 件的蛋白質含量實測值均低於百分之五，當中不乏大廠產品。
五、據此，本席認為衛生署應積極與縣市政府衛生局合作，查驗相關市售產品，維護國人飲食
安全健康，確保我國稻農生計與廣大消費者權益。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2013-04-10

事由：本院翁委員重鈞，有鑒於報載有不肖業者為牟取不法利益，私設工廠，製造偽農藥，再將成品運載至農藥行販售，遭調查局查獲，數量之大為台灣史上之最。本席認為，使用偽、禁農藥不僅讓農民種植的農作物血本無歸，更可能讓消費者食得不安心，因此，行政院應加強農藥生產端之把關，以及建置定期聯繫會報等相關機制，保障農友權益及確保農產品衛生安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按農業委員會統計資料顯示，自 93 年 1 月起至 102 年 3 月止，查獲偽農藥案件共計 210 件
，總噸數高達 540 噸。
二、黑心農藥因為沒有經過合格檢驗，部分原料對人體有相當危害，不僅使用後農藥殘留在農
作物上的期間長，一旦因殘留而被食用對人體更有嚴重影響，但因其中有不少獲利空間，
故市佔率仍超過兩成。
三、再者，某些製藥廠僅有農委會農藥製字之許可證，卻私自將其他廠商購買進口之成品農藥
，標示為國內製造，或向合法廠商借牌，買進含有非法成分之藥品。
四、綜上，行政院對於各項農藥生產之源頭缺乏建立管制作業機制，無法有效防堵不法情事之
發生。本席建請行政院，落實農藥管理，保障農友權益及確保農產品衛生安全。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-04-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於雖然兩岸互動交流頻繁，卻仍有滬台往返機票一票難求、票價昂貴、甚至比距離更遠的滬港線還要貴上許多；建請公平會應查航空公司有無票價聯合壟斷行為外，盡速解決長三角台商返鄉機位與機票過高的問題，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近日兩岸互動交流頻繁，但每當逢年過節連續假期效應，回台機票一票難求，上海甚至出
現原本 1 張 2,900 元人民幣的票，旅行社喊價 6,800 元。每逢過節返鄉航班難訂，加上高價
位，成為許多台商心中的「痛」。
二、2008 年兩岸剛直航時，上海往返台北的票價不過 2,500 元到 3,000 元人民幣，但現在平時已
經飆漲到 3,000 到 4,000 元，三節前夕更飆到 5,000 元。去年有民眾春節前買到的機票價格
更是高到 7,000 元，今年春節前 2 個月買到的機票也要 6,500 元。機票越來越貴，而且飆漲
近一倍，這是現階段上海台商所關心的問題。
三、每逢過節，台商們就要被航空公司「削一筆」。機位的問題確實是航空公司的問題，但票
價如果是大陸的航空公司，台灣規範不到；返鄉的路實在難，不少旅行社早早就催促在陸
台胞訂位，晚一點就沒機位了。兩岸直航後，台商反而沒受到好處。
四、且遇到連續假期時有觀光團隊，1 次就包走大量座位；買不到票，或明明訂好位子、又突然
被改時間和讓位，在當地是申訴無門；由於飛機上很多大陸觀光客，除大聲聊天，更理所
當然要坐在一起，於是就要「散客」讓位子給他們，完全不管票上的號碼。
五、綜上所述，建請公平會應查航空公司有無票價聯合壟斷行為，督促航空公司盡速落實加班
機的執行，朝降價的預期方向進一步協調努力，務求回應台商的需求。另外，也應走訪長
三角、蘇、浙幾個城市，看能否在直飛的幾個航點基礎上，包括無錫、杭州、寧波多增加
一點航班。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2013-04-10

事由：本院翁委員重鈞，鑑於中國大陸爆發全球首例 H7N9 禽流感致死病例恐影響國人赴陸旅遊導致健康疑慮，且嘉義縣朴子市於去年曾發生低病原性 H5N2 家禽流行性感冒病毒，為免引起消費者恐慌與防患於未然，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據嘉義縣家畜疾病防治所統計，截至 2012 年第四季底止，全縣計有 522 間養雞戶，雞隻
計有 8 百 43 萬 8 千 2 百 18 頭。
二、SARS 爆發期間因中國大陸隱匿疫情致使世界各國深受衝擊，我國有 47 人因此死亡，除此
之外對台灣社會造成巨大經濟損失，不可不慎。而 H7N9 禽流感疫情爆發凸顯中國大陸仍隱
匿相關疫情，鄰近國家亦無法提前防範。
三、自 H7N9 禽流感在中國大陸爆發以來，目前尚未見到有關單位製作防疫宣導影片教育民眾，
面對此一全新未見之 H7N9 禽流感病毒株，我政府相關單位如何因應？
四、除被動等候養雞場通報疫情外，更該主動進行防疫檢測，另 H7N9 是否有可能透過活禽宰殺
行為爆發人傳人疫情？衛生署所謂防疫等級全面提高是何具體措施？
五、據此，本席認為農委會應加強監控疫情可能在台爆發與擴大，先行做好妥善因應準備，建
立暢通之通報管道，並加強公開宣導防疫措施以保障雞農權益與消費者食品安全。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-04-10

事由：本院陳委員根德，針對行政院經濟建設委員會已於日前公布自由經濟示範區初步規劃方向，惟具體做法時程仍遙遙無期，有鑑於亞太地區其他國家早在十多年前即快速推動多項租稅減免等優惠措施吸引國外資金、人才、技術，行政院經建會應盡速召集相關單位擬定各項具體措施，以避免台灣邊緣化危機一再擴大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前經建會提出自由經濟示範區方案，規劃方案以自由化、國際化與前瞻性為核心理念，
大幅鬆綁物流、人流、金流限制，落實市場開放，並發展智慧運籌、國際醫療及農業加值
等具有前瞻性的高端產業活動。預期自由經濟示範區的推動將有助於營造我國參與區域經
貿組織的條件，並吸引國內外投資，創造就業，為我國經濟成長注入新動能。
二、全世界的經濟體系早已朝向無國界的區域經濟合作模式開展，如歐盟、北美自由貿易區、
非洲聯盟等，尤其在 WTO 自由經濟的體制下，各國相互簽訂貿易協定、取消關稅障礙，使
得經貿往來更加熱絡。
三、據查全世界已有 700 多個自由貿易港，各國仍積極建立自由貿易港區，在美國、荷蘭、新
加坡、日本、韓國、菲律賓、中國大陸、香港等國家地區均持續積極建置，台灣的最大競
爭國家韓國政府更建造仁川港口和機場相連的專用物流道路、跨海大橋、大眾捷運等公共
設施，以聯結仁川港和仁川國際機場相關園區，打造更便捷的自由貿易特區。
四、我們的起步已經晚了！台灣本島欠缺天然資源、經濟命脈主要以進出口貿易支撐，如何提
升產業升級、創造比其他國家更吸引力的投資環境，已成為政府刻不容緩的嚴肅議題，經
濟建設委員會應盡速邀集相關單位擬定具體作法，勿讓良善的政策一再淪為口號！
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-04-10

事由：本院陳委員根德，針對內政部長李鴻源表示，2030 年台灣將面臨缺糧、缺水、缺電、缺能源考驗，以水庫淤塞狀況，屆時恐無法支撐 2,300 萬人用水問題，有鑑於十多年後全台民眾恐陷於缺水危機，相關單位應盡速提出因應措施，且應加速進行多元化水資源利用政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部長李鴻源表示，台灣面臨全球化、全球暖化問題，因全球人口持續增加，未來地球
將更熱、更擠，台灣資源仰賴國際，在未來 30 年間，可能會有缺糧食、能源危機。其表示
台灣水庫淤積問題嚴重，50 座水庫庫容剩 2/3，到 2030 年可能僅剩一半，屆時無法支撐全
台 2,300 萬人口用水。
二、水庫泥沙淤積及水庫優養化問題嚴重存在已久，民國 98 年水利署為解決水庫泥沙淤積嚴重
問題，特別引進國外「繞庫排沙」的技術，運用隧道讓洪水帶著泥沙繞過水庫、直接沖進
下游，不讓淤泥影響蓄水量，並以石門水庫列為優先清淤對象，惟依據成本效益評估，石
門水庫淤泥 1 億噸，運費達新台幣 1,000 億元，且清運的砂石車連結起來可繞地球 7 圈，實
務上不可能達成。
三、水資源的匱乏不僅對台灣民眾是威脅，更是全人類的浩劫，行政院相關單位除了應就水庫
淤積問題設法解決外，更應進行多元化水資源利用，例如海水淡化、廢汙水處理及宣導節
水政策等，尤其自來水管線漏水問題嚴重部分，更應積極處理，以有效解決台灣缺水問題
。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-04-10

事由：本院陳委員根德，針對近日發生商業周刊疑似因報導統一超商內部人事調動，被統一超商無預警停止銷售情形，有鑑於近來跨媒體壟斷疑慮尚未平息，又再度爆發大型通路商疑慮針對報導內容即片面停售該刊物事件，無疑再度增加民眾疑慮；產業發展與媒體自由並非無法取得平衡點，但有賴政府盡速訂定出明確規範，爰要求公平交易委員會與國家通訊傳播委員會應於今（102）年 6 月前，針對媒體經營者之條件訂定明確規範，以免發生產業發展與媒體自由失衡情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、報載商業周刊總編輯郭奕伶日前於商周官網及臉書粉絲專頁貼出一篇名為「抱歉，1313 期
《商業周刊》在 7-11 缺席了！」文章，表示該期雜誌因為報導統一超商內部人事調動，被
無預警停止銷售。該事件引發社會各界及學界廣泛討論，台大經濟系主任鄭秀玲直言，無
論產業或媒體，若集中度過高、甚至是壟斷，將壓縮中小型業者的生存空間，可能帶來的
負面影響是國人的就業機會受到衝擊。
二、最近幾年無線電視、有線電視系統、平面媒體的購併案不斷發生，引發社會各界憂慮媒體
壟斷、言論集中化現象，惟隨著科技發展及數位匯流趨勢成形，再加上跨足傳媒業需有相
當高的資金門檻限制，如何取得兩著平衡，有賴政府智慧。正如學者所言，市場控制力大
就要注意，如何取得平衡點端賴政府扮演好管理角色，盡速研擬公開、透明、公平的規範
。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-04-10

事由：本院陳委員根德，針對國科會主委朱敬一日前表示，台灣專利能量全球第一，每年卻還是要付給其他國家高額的權利金，非常不成比例；我國研發能力傲視全球，但研發成果無法與產業密切結合的情形存在已久，導致政府耗費大量資源研究成果經常束之高閣，形成資源浪費。行政院主管機關應盡速研擬相關機制，讓研發與產業發展密切結合，以帶動國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國科會主委在立法院接受質詢時表示，智財權布局不是單一公司的事，而是全國家的事；
十二月中舉行的第九次全國科學技術會議，將討論台灣的智慧財產權布局；目前國科會規
畫以四部分協助廠商。朱敬一指出，政府協助部分包含：一、一般廠商初期不願意投入富
前瞻性、有潛力的科技研究，以國家力量往前推動；二、如電動車等集合各企業能量，以
機關槍效能打出一片天下的設計；三、特有的專利，讓國外的廠商不小心踏入的地雷區域
；四、支援突然發生、特有的，從沒有人想到的點子。
二、其實研發與權利金不對等情形，在我國存在已久，政府每年編列大量預算補助業者或學術
單位進行研發工作，除了國科會，中研院、工研院、經濟部等單位也都會有編列相關預算
鼓勵業者進行研發工作，惟豐碩的研究成果卻不見將技術移轉至業界，顯示研發、技術移
轉、產業界量產聯繫管道出現問題。產業發產不易，技術提升更有相當困難性，政府既有
心協助業界投入前瞻性、有潛力科技研發，除了直接的資金補助外，更應讓政府單位及所
屬財團法人之研發成果，順利移轉產業，以利國家經濟發展。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-04-10

事由：本院陳委員根德，針對日前勞保基金驚傳破產危機，在政府尚未提出具體改善方案前，卻又爆發勞保、勞退、退撫及國民年金投資損失金額合計高達八九八億元。勞保基金一旦破產，勞工階層在每月支付保險費後理應享有之各項給付權益完全喪失不說，如今連退休基金也因政府投資操作不當嚴重虧損，讓民眾陷於未來可能領不到退休金之恐懼，如此傷害勞工權益的消息一再傳出，已讓所有勞工朋友喪失對政府之信任。行政院應在最短時間內檢討、修正相關制度，並追究操作基金人員之行政及法律責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前在勞委會精算下，勞保基金及教育人員退休金都可能提前在民國一一六年破產，軍公
教退撫基金的情況更慘，其中軍職人員部分早在去年入不敷出，預計一○八年就會破產；
公務人員部分預估一○九年入不敷出，一二○年破產；九十七年十月開辦的國民年金也預
計在一二一年會入不敷出，一三五年破產。
二、此外，依據審計部一百年度中央政府總決算審核報告指出，退撫基金自行投資的國內股票
未實現跌價損失金額龐大。據統計，該會自行投資的台股庫存共一三八檔，虧損計一一三
檔，其中跌幅達二十%以上、未達三十%有二十二檔；跌幅逾三十%以上計六十四檔。未實
現損失金額高達三七二億餘元，較前年度虧損一八八億元大幅增加近一倍。審計部報告指
出，勞保、勞退、退撫及國民年金投資等均未達預期收益目標，損失金額合計高達八九八
億元。其中，退撫基金去年收益率為負五．九八%，表現最差。
三、民眾依政府規定，每月依法繳納勞保費及提繳一定比例的退休金，但卻因當初制度設計不
當及政府操作基金不當，造成人民每月辛苦所得付諸流水，如此作為已讓民眾喪失對政府
之信賴，為避免台灣步入希臘後塵，有關單位應盡速研擬因應措施，盡速恢復人民信心，
以免因民眾恐慌造成勞保等基金提早破產。
第8屆第3會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-04-10

事由：本院陳委員根德，鑒於有民眾陳情反映地檢署檢察官違法失職在案，竟能獲得層層長官庇護即姑息養奸，官官相護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾陳情反映，其因遭詐騙依法提出告訴，但因不服一審判決提起上訴，然檢察官並未依
刑事訴訟法第 361 條第二項規定「將上訴具體理由敘述於上訴書」，竟引用陳情人上訴理
由狀作為替代理由，致上訴以上訴不合法律上之程式遭駁回且不得上訴。
二、承辦本案二審法官又因台東縣長吳俊立賄選案遭撤職，近期又因涉收賄被收押，且此收賄
案與對造律師亦有相關，故令人質疑審理過程有不公之疑慮，是否上訴遭駁回為其三人勾
結之結果。
三、嗣後民眾向監察院陳情，而該檢察官自知違反刑事訴訟法第 361 條第 2 項規定，故為其提
起非常上訴遭最高法院以該檢察官業已違反「刑事訴訟法第 361 條第二項」之規定駁回上
訴，最高法院認定該檢察官前次上訴遭駁回為其之違失，且司法院大法官會議解釋（釋字
第 28 號）：「最高法院對於非常上訴所為之判決，係屬終審判決，自有拘束該訴訟效力」
，惟法務部竟對該解釋權置之度外，調查之結論推翻最高法院之認定，並認定檢察官並無
違失不當，明顯維護部屬姑息養奸，官官相護。
四、綜上所述，本席認為既然法令中有明文之規定，一切程序須以法之規定為主，若承辦人有
違反法律之規定情事時，需做詳細之調查以維護人民之權利義務及偵查機關之公平、正義
，又法務部既然之前處理未獲民眾認同，故應將本案再交予其他有權機關調查審理。
附件：陳情書一份。（所附附件逕送行政院）
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-04-17

事由：本院孫委員大千，鑒於現行醫療糾紛而產生之訴訟往往耗時期間過長，造成醫病雙方之折磨，故建議應引進「調解機制」做為訴訟外之化解醫療糾紛之機制，以滿足病人對醫療糾紛真相之需求，並減輕醫事人員承認醫療錯誤之恐懼，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、醫療糾紛的發生涉及病人的醫治，往往會產生傷亡的結果，加上醫療是具有高度專業知識
門檻的作業，且醫療過程往往會有獨特的隱蔽性，因此往往發生醫療糾紛時，家屬都希望
能了解整個醫療事故的發生經過。
二、而由於醫療糾紛通常過於專業，除非是醫療的專業人士，否則民眾是很難判斷過程中是否
有所問題，也常苦無管道尋求協助，最後往往只能訴諸於司法訴訟送請鑑定以釐清事實。
三、但目前國內一般民事訴訟第一審平均耗時六個月，但有關醫療糾紛所產生之訴訟卻平均得
超過三年，冗長的訴訟過程對醫病雙方都造成相當大的壓力。
四、爰此，為建立有效處理醫療糾紛之制度，以提升民眾信任度與減少醫療糾紛處理進入漫長
的訴訟過程，同時提高醫療糾紛之和解成功率，特向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-04-17

事由：本院孫委員大千，鑒於國內新聞節目所報導之新聞大多數集中在社會議題或特定案件等內容，嚴重忽略國際新聞、政策議題，財經議題的重要性，將使閱聽人在長期的收視過程中無法拓展視野，吸收新知。故公共電視作為台灣為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、國內目前新聞綜藝化之現象興盛，致使許多新聞節目所關注之焦點大多集中在社會議題或
特定案件，而忽略許多國際新聞、政策議題或財經議題之報導，並且因重複播放，產生嚴
重之社會僵化。
二、閱聽人長期接受這類社會議題或特定案件之新聞內容將使其視野跟思考限縮，許多重要國
際新聞、政策議題或財經議題之發生也不會覺得與其生活有關，導致閱聽人與新聞報導產
生嚴重的異化。
三、公共電視作為為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，製
作更多的新聞節目內容提供閱聽人選擇收視，豐富閱聽人知識，並避免台灣社會因重複的
議題報導致使社會僵化。
四、爰此，為提升國內新聞節目製播之品質與內容，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，特
向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-04-17

事由：本院孫委員大千，鑒於國立故宮博物院在第三次文物大清點後，發現部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，此事件突顯故宮對所典藏之六十九萬多件古物無法完全掌控典藏現狀，故宮對古物保存之機制及能力方面已經有所不足，因此故宮應盡速召開專家會議研擬相關補強機制，以建立完善的古物保存及損害修復通報機制，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、故宮所珍藏之文物約有六十九萬多件，而故宮文物遷台至今共經歷三次大規模盤點，然在
第三次盤點過後卻發現有部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，已經突顯故宮對於
所典藏之文物現狀無法確實掌握。
二、而故宮針對「文物盤點及處理情形」做出回應，表示因為在 90 年曾經進行組織變更，器物
處由原本依文物類別及庫房分科管理的機制變更為典藏與策展二科，典藏科必須管理全部
共九個庫房，加以庫房又進行「改箱為櫃」作業，亦即將原本存放於鐵箱中的文物一一上
架，在文物開箱、移放的過程中難免出現附件或殘片小包與主件分離的情形，此為導致本
次發現遺漏未現之原因，故宮也要求典藏單位繼續在庫房或文物箱中尋找未現古物。
三、雖故宮表示館藏文物的總數量一件都沒有短少，而針對文物配件短缺未現之項目也持續派
員尋找，並且將針對相關管理人員進行懲處事宜，但故宮未能針對所典藏之文物現狀有所
掌握已突顯故宮在古物保存之機制及能力方面已經有所不足。
四、爰此，為完善保存古物及文化資產，故宮應盡速召開專家會議重新研擬完善的古物保存及
損害修復通報機制。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-04-17

事由：本院許委員忠信，針對兩岸投資保障協議已於去（2012）年簽署，然台商於中國依然屢屢受到不公平之對待，與簽訂投資保障協議創造公平投資環境、增進兩岸經濟繁榮之目的有所違背，顯見投資保障協議簽署至今成效不彰，特向行政院提出質詢。

說明：
為保障兩岸投資人權益，創造公平投資環境，增進經濟繁榮所簽署的投資保障協議，然自
2012 年 8 月 6 日簽訂至今，仍有許多台商反映遭受到不公平之待遇，該協議的簽訂使國人以為
赴中國投資能夠獲得較好的保障，但是中國缺乏誠意，沒有平等對待，反而使台商損失嚴重。
1.銷售賦稅之不公平
例如廣東省佛山、清遠、三水、山東省淄博等地方之企業，當地政府對其經營及財稅規範
不明，有的銷售只開具收據，沒有發票；有的開具發票，但非正規增值稅發票；有的開具正
規增值稅專用發票，並非根據實際銷售情況填寫銷售金額（只是開立部分售額）；有的企業
納稅規範不一，短繳增值稅、所得稅，甚至不繳納和企業經營相關類別的個別稅項。
其次，普遍對當地的企業，採「包稅制」繳稅，即以「銷售額」為基數，繳納約 3%~4%
的包稅，但台商企業就必須繳納銷售額 13%~14%的稅，差別甚鉅。
2.環境保護支持上的不公平
中國各地方主管機構在環保支持上及執法力度不公平，對於台商企業要求高標準的環保政
策，增加環保成本，卻對中國本地企業多有放任，形成了台商“守法成本高、而其本地商不
守法、不要求，造成違法成本低”。
3.勞動福利保障執行力度的不公平
台商企業遵守中國之《勞動合同法》所規定之用工辭退補償、工資、社會保險金、節假日
加成會、最低工資標準、也不能隨意辭退勞動效率低的職工等等，使得用工成本逐漸增加。
然而中國本地民營企業卻多未確實遵守，中國政府對其亦是睜一隻眼閉一隻眼，並未確實執
法，影響企業間之競爭力。
4.智慧財產權之保護不周
台商企業屢遭智慧財產權之糾紛，挫傷不少台資企業加大市場培育、維護品牌形象的投入
熱忱。例如知名品牌超匯鏈條、冠軍磁磚屢遭仿冒侵權，然中國地方政府為保護其區域經濟
利益竟對其視而不見，中國不當的地方保護主義，造成了對侵犯智慧財產權行為的縱容，亦
嚴重違反中國之智慧財產權相關法規，造成台商企業大量萎縮。
以生產磁磚為例，在這 20 年來從台灣至中國投資設廠約 55 家，每家至少 300 萬美元到
5000 萬美元不等的資金及技術。然由於不公平競爭，目前僅剩 4 家碩果僅存，卻也已相繼出
現虧損。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-17

事由：本院顏委員寬恒，針對有鑑於 101 年地方特考，有考生為增加錄取率，寧可多花報名費，向 15 個分區多重報名，屆時再選擇增列需用名額較多之分區應考，如此顯然對經濟能力較差之考生不公平。為求國家考試之公平性，建請相關機關於辦理本考試時，應僅以考生報名時政府所公告之名額為限進行分發，若報名公告後所增之名額應視狀況舉行第 2 次考試，或併入高普考試名額內，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在我國公私部門的各種考試中，國家考試是最被社會大眾所認同，也被公認是最為公平的
考試。雖然經濟比較好的人多花點錢、多報名幾個考區，可以增加上榜的機會，這是考生
自己的選擇。
二、部分考生這樣的選擇，跟特種考試地方政府公務人員考試規則所規定「本考試採分區錄取
、分區分發方式辦理」，以及行政院人事行政總處委請考選部辦理地方特考的精神是有所
違背。而讓這些只是為了求上榜當公務員，但對於地方事務並不熟悉，甚至沒有認同感的
人在地方機關服務，這對地方機關的健全與發展其實沒有幫助。
三、為了維持考試制度的公平性，也為了地方機關健康的發展，如果受限於人事異動的因素，
無法一次公開全部的缺額，那麼應該僅就所公告的名額進行分發。至於公告以後所出的人
事缺額，如果因為機關甄補員額的需要，應該再舉辦第二次的考試，這樣既能夠維持考試
的公平性，也不妨害考生增加上榜的機會。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-17

事由：本院顏委員寬恒，針對南北韓緊張情勢升溫，北韓政府增加調兵遣將動作，對區域和平構成嚴重威脅，國人前往該地區旅遊面臨威脅也跟著增加。但是由於外交部並未將該南北韓列為旅遊紅色警戒區域，造成如果已經有繳費準備出國的國人，沒有辦法向旅行社申請全額退費，只能選擇冒著風險出國遊玩，對國人消費權益有明顯損害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南北韓的緊張情勢升高，代表著國人前往該區域的風險越高。但是外交部至今沒有將該區
域列為旅遊紅色警戒區域，國人前往該地區旅遊勢必面臨內心的忐忑不安，甚至已經向旅
行社繳費的國人也面臨無法全額退費的困境，政府不能無視於國人的消費權益，應該立即
出面協調處理。
二、另外為了顧及國人的旅遊安全，外交部應立即評估是否評估南北韓為旅遊警戒區域。已經
有旅行社出現前往韓國人數減少三成到四成情形，都說明國人對前往該地區旅遊安全的憂
心，外交部也應對前往該地區的國人提出警告，提醒注意自身安全，並告知遇到突發狀況
的因應措施。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-17

事由：本院顏委員寬恒，針對納稅義務人未確定應繳納之稅捐，國稅局強行通知有關機關，將納稅義務人之土地，房屋不得為移轉或設定他項權利，有違憲法第十五條人民財產權之保障。政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位以目前還以公告價核算其金額，更為不當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。也就是說國稅局在執行此項法
律時，應該是納稅義務人確定已欠繳稅捐者。而不是在納稅義務人對該項稅捐有疑義，提
出行政複查程序前，國稅局就將納稅義務人之不動產凍結。
二、政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位目前還以公告價核算其金額，有違公平原則。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-17

事由：本院顏委員寬恒，針對監所內充斥性侵害事件嚴重，法務部所屬矯正機關應該儘速提出具體防範措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據矯正署提出的資料，最近三年矯正署所屬各監獄受刑人在監內遭受猥褻的有 12 件，強
制性交的有 14 件，性侵害的案件共 26 件，台北監獄 13 件特別嚴重。
二、監獄裡早有傳聞老鳥會欺凌新進的菜鳥受刑人，而且受刑人通常都不敢舉發，故實際發生
的案件數應該倍數計。
三、監獄管理隊分別監禁，分界監禁的規定並沒有落實，所發生的案件中，竟可把初犯且刑期
兩年以下的受刑人，和判無期徒刑的妨害性自主性侵的受刑人關在一起。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-17

事由：本院顏委員寬恒，針對健保給付項目中，有關癌症治療給付偏少一事，許多民眾都得面對高額的自費療程，對於許多一般收入的家庭而言，根本無力負擔，對長期繳納健保費用的民眾而言，難以獲得有效的保障，中央健保局應全面提高癌症給付標準，減輕罹患癌症民眾的經濟負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、癌症治療目前在國內仍有許多費用是需要民眾自行負擔部分，但是站在民眾的立場，健保
應該能夠應付大部分的支出，但是許多治療癌症需要的標靶藥物等，民眾都仍需要自費。
二、許多醫院在健保總額給付的要求下，面對癌症民眾的需求，都會說明自費項目的必要性，
但是如果自費項目是經過醫師評斷迫切且必須要進行的，那麼衛生署有必要提高癌症治療
的健保給付標準，否則難以說服被調高保費的民眾。
三、目前國內一般收入的家庭，面對癌症治療的自費項目，無疑是沈重的負擔，影響範圍層面
相當大。與其讓保險公司公司鼓吹投保癌症險的好處，還不如由政府出面幫民眾解決癌症
治療的需求，這也是健保辦理的初衷。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-17

事由：本院顏委員寬恒，針對 H7N9 禽流感病毒逐漸擴大影響範圍，雖然在台灣還沒有確實病例傳出，但是有鑑於目前國內還沒有完成 H7N9 的疫苗，需要衛生署特別注意，及早做好因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、H7N9 雖然近似 H1N1，但是由於目前還沒有疫苗完成，仍然需要提高警戒。雖然世界衛生
組織對於 H7N9 是否有比其他病毒有更高死亡率，目前還沒有定論。但是目前確實已經造成
七人死亡，因此仍然需要提高注意。
二、衛生署應針對相關醫療設備存量進行準備，避免引發口罩等醫療物資的搶購。針對 H7N9 的
相關因應配套措施都需要加快速度籌備，才能徹底有效保障國人的健康安全。
三、H7N9 病毒的疫苗現階段只能以模擬方式處理，在真正的疫苗可以大量生產前，衛生署需要
加強宣導相關資訊，避免人心恐慌。衛生署應同時加強與世界衛生組織的聯繫，確保最新
病毒資訊。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-04-17

事由：本院林委員佳龍，為考量病人安全及照護品質有關加護病房、亞急性呼吸照護病房及慢性呼吸照護病房配置呼吸治療師提供 24 小時服務，衛生署卻以函示說明得審酌病人情況得以「On Call」方式為之，以 30 分鐘內可達醫院為限，惟此將有影響病人安全之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛署醫字 1020268659 號函說明攸關呼吸治療師之配置第 4 點規定：「醫院收治使用呼吸器
之病人，應有呼吸治療師 24 小時提供服務。」所稱 24 小時提供服務得審酌病人情況以 on
call 方式為之，惟應以 30 分鐘內可達醫院為限。
二、加護病房照顧階段定義為急性呼吸衰竭期；亞急性呼吸照護病房階段定義為積極嘗試脫離
呼吸器期；慢性呼吸照護病房階段定義惟經判斷不易脫離呼吸器者。上述三階段病人皆為
依賴呼吸器維生，如呼吸器發生問題，三至五分鐘接可能早成病人死亡之虞。
三、基於病人安全及照護品質，應考量加護病房等臨床經驗，審慎評估 on call 方式可能引發病
人醫療品質及血汗呼吸治療師的效應，並考量偏遠地區區域醫院醫療資源的分配，重行為
更細膩的規劃設計。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2013-04-17

事由：本院陳委員唐山，為台北榮總診斷證明建議陳前總統「宜居家療養」，爰建請法務部尊重醫療專業，儘速同意陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年 4 月 8 日，台北榮總針對陳前總統之病情開立診斷證明，醫囑末段明示「宜居家療
養，定期返診接受後續治療。」顯見陳前總統罹病俱為事實，法務部長聲稱陳前總統「與
常人無異」之說法，不僅嚴重背離事實，尤屬侵犯醫療專業之繆詞，至為不當！
二、診斷證明指出陳前總統罹患重度憂鬱症、重度睡眠呼吸中止症、非典型巴金森症、痔瘡、
尿失禁，腦部影像檢查發現輕微腦部萎縮。撥諸病歷，陳前總統在總統任內每年進行健康
檢查，卸任前身心健全，惟入獄近五年，接續發生上述病症，顯見服刑期間之處遇已讓陳
前總統從身心健全到百病纏身，其處境不容輕忽！
三、陳前總統曾任兩屆總統，並曾擔任立法委員、台北市長等公職，擁有相當龐大之民意基礎
，從而涉及陳前總統之相關案件皆具有高度政治性，絕非一般刑事案件所能比擬。再者，
曾獲萬民擁戴之領袖關押牢獄，對於投票支持陳前總統之數百萬選民而言，顯已造成劇烈
衝擊，設若健康發生問題，勢將引發民心動盪，產生政治對立，凡此皆為關心社會安定者
所不願見。
四、綜上所陳，台北榮總係法務部指定之醫院，其診斷及治療方式均係主治醫師之專業判斷，
而今做成「宜居家療養」之建議，顯已符合《監獄行刑法》第 58 條第 1 項保外醫治之規定
，法務部自應妥為斟酌，儘速做成符合醫療專業之判斷。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2013-04-17

事由：本院陳委員唐山，為特偵組罔顧陳前總統之人權，偵查期間竟然遠背證據主義，誘導不實自白入人於罪，嗣經當事人抗議或提告，依然無法獲得救濟。茲為維護陳前總統之人權，爰要求法務部調查檢察機關違反證據法則及侵犯人權等現象，並公布調查結果及違失人員之懲處情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 9 日，中信金控前副董事長辜仲諒在高等法院證稱：「當初是為了迎合特偵組，才做出
不實自白，自己並沒有將紅火案的部分獲利保留給扁家。」對此，前特偵組檢察官越方如
聲稱絕無誘導辜仲諒返台作不實自白，然徵諸事實，當年特偵組視此自白如獲至寶，法院
接續在不實基礎上進行審理，從而導致陳前總統及支持者甚感不服之結果。
二、審檢涉及陳前總統之偏頗作為非止一端，辜仲諒之不實自白僅係冰山一角，舉其犖犖大者
，如特偵組於 2008 年 9 月 15 日宣示：「年底前扁案辦不出來，即全體下台」，這種「未
審先判」、「有罪推定」踐踏程序正義之辦案模式，已讓台灣司法付出信者恆信、不信者
恆不信的慘痛代價。再者，諸如傳喚陳前總統 3 歲孫兒、中途變更承審法官、馬總統對司
法人員表示「司法不能孤立於社會，更不能背離人民對司法合理的期待」，均顯示本案充
斥政治清算意味，顯已脫離司法案件之偵審常軌，無怪乎一再引發政治紛擾。
三、由此可見，涉及陳前總統之案件，不論審檢作為均顯失公平，固然司法案件並非行政院之
權責，惟其光怪陸離之現象早已引發社會議論，不容輕忽。而今，辜仲諒證稱紅火案係不
實自白，顯見特偵組之偵查作為流於專斷恣意，嚴重侵犯陳前總統之人權，爰要求法務部
應即調查偵查機關之不當作為，不論違法失職，悉應依法處理。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-17

事由：本院鄭委員天財，為避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，影響原住民族的經建計畫推動，要求中央各部會有關原住民族之計畫型補助款，地方政府無須負擔一定比例自籌款，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 8 條及第 9 條規定，中央對直轄市、縣（
市）政府之計畫型補助款，應依財力級次給予不同補助比率，原住民族重要建設計畫及專
案報經行政院核准者，不在此限。
二、事實上，經建會與主計總處對於原民會所報中長程計畫，均要求地方政府編列配合款，不
僅發生直轄市及縣（市）政府因此負擔自籌款責任轉嫁給鄉（鎮、市）公所，導致原住民
鄉（鎮、市）公所因財政困難無力負擔，無法推動地方建設之情事，也發生直轄市及縣（
市）政府雖然願意編列配合款，卻基於選票考量，而優先協助非原住民鄉（鎮、市）公所
提報補助計畫，影響原住民族重要建設之推動。
三、為避免上開現行規定形同具文，亦為減輕地方政府財政負擔，鼓勵直轄市及縣（市）政府
優先協助原住民鄉（鎮、市）公所向相關部會申請補助計畫，藉以推動原住民族重要建設
計畫，避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，行政院應立即檢討經建會及主計總處要求
中央各部會之計畫型補助款，地方政府須負擔一定比例自籌款之作法，並應促經建會在審
議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區之補助案給予全額補助，主計總處亦應籌
編預算全力協助。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-17

事由：本院鄭委員天財，為鼓勵原住民族地區之地方政府優先協助推動原住民族重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不得補助土地取得費用之限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政府
之計畫型補助款，均不含土地取得費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。
二、由於公共建設用地已改以計畫核定當年度之市價為依據，致土地取得成本變高，非地方政
府財政所能負擔。因此，為減輕地方政府財政負擔，順利推動原住民族重要建設，要求經
建會應依上開規定，於審議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區公共建設，應編
列補助土地取得經費，並請主計總處籌編預算全力協助。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-17

事由：本院鄭委員天財，為避免原住民族各項重要建設計畫於經濟建設委員會審議公共建設預算時遭到其他部會計畫排擠，要求立即檢討將原住民建設計畫依其性質分別提報各部會初審之作法，應於公共建設計畫增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟建設委員會審議公共建設預算，分配各部會額度外經費，其下分 23 個次類別，原民會
公共建設預算，依其性質分別提報各主辦單位初審（如表）。
次類別
項目       次類別主辦機關              項目   次類別主辦機關
農業建設           行政院農委會          水資源        經濟部
住宅             內政部             防洪排水       經濟部
下水道            內政部             工商設施       經濟部
住宅             內政部             油氣         經濟部
下水道            內政部             電力         經濟部
都市開發           內政部             教育         教育部
公路             交通部             文化         文化部
軌道運輸           交通部             體育         行政院體委會
航空             交通部             垃圾處理       行政院環保署
港埠             交通部             污染防治       行政院環保署
資訊通信           科技會報            國家公園       內政部
觀光             交通部             衛生醫療       行政院衛生署
社會福利       內政部
二、事實上，經濟建設委員會這項審議機制，並無法瞭解各部會於原住民族地區之公共建設預
算全貌，亦無從協調或規劃相關建設經費需求。況且，各部會必會優先通過自己計畫，優
先分配其可額度，原住民族委員會所提計畫反變成次要考慮，導致原民會公共建設預算受
到排擠，明顯對原住民族不公平。
三、要求公共建設計畫，應增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原
住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，才能協助原住民族的公共建設計畫。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-17

事由：本院鄭委員天財，為減輕地方政府財政負擔，鼓勵地方政府優先協助推動原住民族聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中心等重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不補助維護費用之限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原住民族聯絡道路急需養護及改善，卻在編列相關計畫執行經費時，被要求 103 年起，不
得申請公共建設預算，只能從基本需求支出。但查地方政府目前提報原住民族聯絡道路養
護及改善額度已高達 9 億元，依原民會 102 年編列的基本需求額度僅 2.5 億元來看，根本無
法支應原住民族聯絡道路養護及改善之需求，如不得申請公共建設預算，勢必無法維持原
住民族地區道路暢通。
二、為改善原住民族地區簡易自來水設施，原民會特於年度預算中編列其營運管理經費，以 102
年度為例，原民會即編列了 1.8 億元的簡易自來水設施營運管理經費。但 103 年起，簡易自
來水設施將回歸地方政府自籌經費或由部落繳納管理費支應，原民會擬將相關業務回歸經
濟部水利署辦理，卻因無維護管理經費，經濟部並無接管意願，恐將嚴重影響原住民族地
區飲用水品質。
三、地方文物館及產銷中心係原住民族文化及經濟產業之聯絡、規劃、展示或行銷平台，卻因
缺乏改善、充實營運設備及營運管理經費，無法使其發揮預期效益，實需編列相關經費以
促其發揮功能。
四、鑒於「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政
府之計畫型補助款，均不含維護費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。所以，行政
院應依法律特別規定，考量原住民族之聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中
心確有養護、營運或管理經費之急迫需求，應促原民會賡續編列原住民族聯絡道路養護及
改善預算，亦應將改善原住民族地區簡易自來水業務，納入經濟部「無自來水地區供水改
善計畫」下辦理，由該部編列維護管理經費，亦應自 103 年起要求原民會籌編地方文物館
及產銷中心之改善、充實營運設備及營運管理預算，並請經建會及主計總處寬列經費。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-04-17

事由：本院吳委員育昇，鑒於日前歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣人才嚴重外流早已不是新聞，但鑒於近年大學生過剩及超時工作等問題，人才外流持續惡化。人才及產業技術乃台灣最主要競爭力，政府應針對人才及技術外流問題，擬出政策方案。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣
專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣的薪資漲幅也
是鄰居國家中最低。此外，過去廿年來，台灣往中國投資太多，造成產業空洞化，中階管
理人才明顯不足，競爭力漸逐步喪失。
二、以與台灣相似處境的瑞士為例，均皆受限於土地面積、資源缺乏、內需市場有限。且台、
瑞兩國中小企業數量比例均達 98%以上。然而，瑞士的整體競爭力世界第一，人均 GDP 高
出台灣四倍，青年失業率 6.1%，也遠低於台灣的 12.7%。
三、觀察瑞士企業專注發展少量多樣、高價值、差異化的利基產品。瑞士政府重視技職教育，
大學就讀率不到三成，超過 2/3 的學生選擇職業教育，讓學校與就業接軌，再者，95%的瑞
士高中青年，都有就業能力，畢業即具備一技之長，考取證照。專業技術及人才均穩固留
在本地，這正是讓瑞士競爭力屹立不搖之主因。
四、反觀台灣，人人上大學，畢業生領 22K，卻造成技術人才的斷層。台灣陷入量產、標準化、
盡可能委外生產來降低成本。本席以為，台灣政府應改變既有思維，政策推出僅追求短暫
成效，缺乏長遠架構。建議相關部會應參考各國經驗，從根本的技術及教育問題著手，以
改善台灣人才及技術流失問題，才是維持台灣競爭力的長久之道。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-04-17

事由：本院吳委員育昇，鑒於我國徵兵制即將由募兵制取代，但迄今募兵狀況不佳，導致我國兵源不足，未來無可用之兵。台灣位於太平洋重要戰略位置，近來東亞鄰國軍事對話仍頻，且有升溫之勢，台灣雖未必直接介入，但基層兵力在可見的未來裡已明顯不足，更暴露我國在軍事防禦能力的薄弱。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國 101 年度東沙及南沙駐軍，預定招募 64 人，結果只募得 1 人。海巡署表示，現階段仍
可請國防部支援，就現有人員來做調整，但預料明年六月就無法因應，可思考提高外島駐
軍待遇與福利增加報考的誘因。外島駐軍任務艱難，且為我國軍事防禦第一線人員，至關
重要，補齊人力是為當務之急。
二、根據（3/11）日前國防部所提出的「四年期國防總檢討」報告指出，因國家財力不足，無法
提高軍人待遇及福利，導致募兵推動困難以及留營意願降低。本席以為，職業軍人最重要
的莫過於榮譽心，假如今日規劃大筆預算所募得的官兵，其目的只在於金錢利益，則其忠
誠度可議，難保他日不會因其他更大的利益目的，出賣國家權益。國防部的說法明顯推卸
責任，也顯示當初並未通盤考量。
三、近來東亞鄰國的軍事對話頻頻，不僅大陸、日本關係緊張，甚至美、韓聯合軍演，惹得北
韓劍拔弩張，頗有一觸即發之勢。本席以為，台灣位於西太平洋重要戰略位置，卻連最基
層的兵力都無法順利招募，實為一大憂慮。單方面的提高軍人待遇並非長久之計，建議行
政院儘速組織跨部會小組，就我國財政狀況及兵力需求狀況進行審慎的評估，務必在兵源
問題惡化之前，儘速修正募兵制度的缺失，增加從軍意願，加強人員訓練，提高國軍作戰
能力，防範於未然。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-04-17

事由：本院吳委員育昇，鑒於十二年國教明年上路，但各界要求暫緩的聲浪不斷。教育部長蔣偉寧承諾定期跟學生對談，特別首度舉辦「與學生有約」，與「暫緩十二年國教學生會」成員見面。但面對學生、家長與教師的質疑，包含超額比序、PISA 特招及抽籤入學等，仍未有具體的對策。本席要求教育部儘速研議完整的配套方案與政策說明，務必使化解民眾的疑慮，莫讓教改之美意變為「教改的白老鼠」的惡名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教政策將於明年上路，但課綱卻還在制定中，且包括超額比序項目、特招、國中
會考等問題不一而足，仍然存有相當的疑慮。政府推動的十二年國民基本教育，用意良善
，但政府應提供「確切又完整」的教育方向及課綱，讓家長及學生感到放心，而不是讓下
一代學生針對高中教育感到模糊又恐懼。
二、國教聯盟召集人表示，不少家長仍對新的政策只知道「免試」與「免學費」兩大主軸。國
教聯盟接到家長反映表示，不少學生誤以為「升高中不用考試」而減低學習動力，整天玩
樂，學者專家擔憂未來國家競爭力會亮起紅燈。
三、本席認為，例如 PISA 評量之目的在於檢驗 15 歲的青少年是否具備參與未來社會所需的基
礎知識和技能，也為世界各國採用，實為立意良善，但是面對家長與學生的疑慮，則應該
妥善的說明與處理。
四、以芬蘭為例，高中入學方式仍會計算國中在校成績，部分高中職亦保留入學考試或性向測
驗。再者，芬蘭中央政府訂定的教育綱領旨在提供基本原則，各地方政府可自行決定適合
地方需求的施教原則，各級學校更是有很大的自治彈性，能決定各校教學的重點方向。與
我國的十二年國教有顯著的差別。本席提醒除了重視「通才」教育時，也不宜偏廢技職教
育，忽略因材施教。台灣自然資源匱乏，人力資源才是國家的出路。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-04-17

事由：本院陳委員學聖，有鑑於國道一號五楊高架路段、機場捷運線及捷運延伸至中壢火車站等三項重大交通建設，工程一再延宕，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，對中壢地區及大桃園之整體發展，影響甚鉅。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道一號五楊高架之工程目的，在於紓解桃園路段長久以來嚴重的塞車問題；機場捷運線
則為桃園航空城計畫中重要的運輸神經；而捷運延伸至中壢火車站工程，更是肩負帶領地
方再次發展之重任。
二、然而上述三項重大交通建設之通車期程一改再改，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，
無法提出正確通車期程更使民眾對政府對此類重大國家建設之進度掌握、施政效能產生質
疑，而一併拖累地方發展，影響甚鉅。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，
以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢      敬請答覆
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：蔡正元
刊登日期：2013-04-17

事由：本院蔡委員正元，鑒於 H7N9 禽流感在大陸地區仍繼續延燒，截至十一日十七時，確診病例已達三十八例，其中十人死亡。就當我國各相關單位緊急啟動各項防疫之際，卻發生以公股為主體的國光生技拒出席疫苗會議之情事，實在令人民失望及不滿，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求經濟部及衛生署共同商討後，向本席說明如何防止相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸國家衛生和計畫生育委員會十一日公布，截至十一日十七時，大陸總共報告人感
染 H7N9 禽流感確診病例三十八例，其中十人死亡，可見疫情仍繼續延燒。
二、衛生署原定十二日邀請國光生技與基亞生技，商討生產 H7N9 疫苗事宜，卻傳出國光生技因
股東反對，拒絕出席，對此國光生技發言人竟表示，國光生技是國內唯一符合法規的疫苗
廠商，但自從衛署有意邀集其他生技業者會商生產禽流感疫苗事宜，國光的股價就一直掉
，因此才作出不派員出席決定。
三、眾所皆知，國光生技擁有龐大公股挹注，其中最大股東為國發基金，持股將近兩成、經濟
部所屬耀華玻璃持股十%、中鋼持股則約七%。因此本就有義務及責任為國家提供相關防疫
之疫苗，如今卻為保障股價，拒絕出席疫苗會議，實讓人失望與憤怒。
四、綜上所述，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求國光生
技最大股東之經濟部及國家防疫最高主管機關之衛生署共同商討後，向本席說明如何防止
相關情事再次發生。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-17

事由：本院陳委員其邁，針對行政院目前規劃的自由經濟示範區內 4大重點產業，包括智慧運籌、國際醫療、農產加值和國際產業合作，期提供人流、物流、金流鬆綁及租稅優惠，以擴大開放市場，然在行政院公布首階段的高雄港、基隆港及桃園機場等「5 海 1 空」自由貿易港區中，以高雄具備的條件最為優越，高雄海、空、陸運發達，既有的農工商業具一定的規模，為未來自由經濟示範區規劃的 4 大重點產業奠下良好的發展基石；加上腹地廣闊，能夠容納眾多企業來此建立品牌服務的基地或營運總部，可望促進南部產業轉型，成為翻轉台灣產業發展長期南北失衡的重要契機。台灣國土面積不大，然首波核定的港區高達 6 個，本席認為行政院應全力集中資源，將高雄成功打造為自由經濟示範區之模範，才足以面對國際強大競爭。另行政院應先行規劃，擬定短期及中長程計畫，獎勵或補助各部會、國內外企業、商會、協會等組織赴高雄舉辦如 3D 動畫、手機通訊、文創等深具發展潛力的大型國際展覽或會議，促進會展產業在高雄生根茁壯，並結合地方產業與觀光旅遊業，為高雄發展注入活水，創造更多的就業機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自由經濟示範區將分 2 階段推動。第 1 階段是以既有的「5 海 1 空」（台北、基隆、台中、
高雄、蘇澳共 5 個港口及桃園機場）自由貿易港區「境內關外」為核心，透過「前店後廠
」模式，結合臨近縣市各類園區同步推動，俾能充分發揮各地資源及產業特性，擴大效益
。預計示範區特別條例通過後，展開第 2 階段的推動工作，屆時再由各地方政府依自身優
勢、發展腹地及交通條件等申設「自由經濟示範區」。
二、近期國內核四續建與否的爭議，更加凸顯了台灣產業發展南北失衡的窘境與國土規劃失當
，人口、資源及產業過度集中於北部，故北部對電力的需求殷切。然若一旦發生核災等複
合性災難，北台灣也可能因此遭受重創，台灣的經濟發展恐會一蹶不振。而高雄的交通發
達，腹地廣闊，既有的農工商業已有一定的基礎，加上高雄鄰近屏東縣、台南市，若結合
各地原有的農業、觀光、科技產業，將可發揮前店後廠的加乘效應。
三、台灣產業的發展長期呈現南北失衡，不論是科技產業或是服務業，均集中於北部，致南部
的人口、產業不斷外移，全力打造高雄成為自由經濟示範區中之典範，可視為擘劃台灣產
業發展前景及翻轉南北失衡的重要契機。
第8屆第3會期第9次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-17

事由：本院陳委員其邁，鑒於中國近年投注龐大資金與資源發動網路攻擊，以竊取各國高科技及商業資訊，層面擴及軍事和政治機密，而美國與加拿大近期針對中國駭客網攻已採取一系列反制作為，包括美國國會於今年 3 月 26 日以附加條款方式在「繼續撥款法」修正案內規定美國航太總署、司法部、商務部與國家科學基金會購買資訊科技系統，未向聯邦調查局諮商並經核准，不得向由中國擁有、營運或補貼的公司購買資訊科技系統。台灣為中國網路間諜之主要攻擊目標之一，為避免中國藉由資訊通信設備及軟體滲透我國政府機關並竊取情資，爰此我國政府不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統及軟體，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統於今年 3 月 29 日接受英國《金融時報》專訪時披露，台灣對中開放後，駭客入
侵情形驟增，且總統府電腦「也曾被中國大陸入侵」；國安局長蔡得勝今年 3 月 20 日亦於
立法院外交國防委員會證實，以 2012 年為例，中國方面入侵國安局網域便達 334 萬餘次，
平均每天近 1 萬次，顯見台灣已成為中國駭客攻擊活動最頻繁國家之一。
二、近年我國接連傳出共諜案，顯示中國方面竭力取得有關台灣軍事管制指揮通訊系統與美國
軍售台灣之資訊，中國黨政軍企業可透過提升資訊通信設備及軟體市占率，對台灣民間及
政府機關進行大規模滲透，竊取我國重大或機密情資。為有效防止中國網路攻擊並避免我
國重要情資外洩，我政府應不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統。