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第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員應元，針對經濟部四月一日下午宣布，汽柴油價格從四月二日凌晨起取消「緩漲」，回歸「浮動調價公式」機制，也就是九八、九五和九二無鉛汽油每公升將分別調漲三點六元、三點一元和二點三元，柴油也將調漲三點三元；而且未來將會「漲價全漲」但「降價減半」，以收回還沒有漲價回收的二點二元。引發民眾還是怨聲載道，漏夜排隊加油者絡譯於途！本席認為，油價調漲雖然已經定案，但電價上漲即將上揚；政府必須儘快提出配套措施安撫民怨，以免後續的影響形成物價風暴價格調整難以成形，政府務必高度重視以化解社會疑慮！特向行政院提出質詢。

說明：
一、在國際能源（包括石油）價格高漲之下，台灣無法自外於國際行情而自維持不漲的狀態，
否則中油和台電破產之後還是要以國庫加以彌補，耗用的還是社會大眾的資源。然而，在
百物齊漲、失業率仍高、薪資上升無力的此時此刻，我們還是必須要求台灣中油和經濟部
，以及即將陸續跟進漲價的台電公司，提出一些消費者關切的配套措施，也做為政府追求
「幸福經濟」、「有感經濟」的參考；否則兩年後大型選舉陸續上場時，民怨還是會讓執
政黨難以招架！
二、本席認為台灣中油的配套措施如下：一、儘速公布中油和台塑兩家公司人事成本的比較，
以及我國類似發展程度國家國營石油公司的人事成本占總成本和營收的比例。由於台灣的
國營企業薪資水準和福利發放相對其競爭者都屬偏高，其中固然有專業技術之因素，但如
果相較於類似的他國競爭者仍然偏高，極可能就屬於濫用市場力的自我圖利部分，必須有
所處理來降低成本。
三、其二，儘速計算這幾年每單位實體產量之平均資本、人力和土地成本，或平均每單位資本
、人力和土地之產出，並且和發展程度類似的國營石油公司比較，以讓外界瞭解在沒有價
格影響之下，中油實際上的生產效率如何變化，做為今年年終獎金評定的參考。由於各大
國營企業之年終獎金經常評定為四點六個月，和營業大虧的年度盈餘狀況完全背道而馳，
但政府卻每每解釋為「承擔政策任務」的結果，其實際績效是足堪支持獎金的。這種說法
無法取信於民，只有提出不受定價影響，但符合經濟學生產效率衡量的每資本生產量、每
勞動生產量的變化及國際比價，才可能讓獎金的發放讓人心服口服。如果無法提出比較，
吾人高度質疑其發放不具公平性！
四、其三，本席認為行政院及經濟部亦有如下配套措施：其一、每次在選舉之前，政府就會以
「安定民生」、「穩定物價」為由，執行「凍漲」的措施；其真正目的其實是為了有利於
選舉。我們要求既然有浮動價格公式，要符合市場經濟運作模式，就要嚴格執行；不要「
選前凍漲，選後大漲」，令民眾難以適應。因此，我們要求行政院宣布，未來完全依循浮
動油價公式調整價格，讓油價完全回歸市場，不會造成選舉導向之「誤解」，要照顧弱勢
民眾則透過其他方式為之。
五、最後，既然本次汽油價格要回歸浮動油價機制，其實可以分多階段循序調回，沒有必要一
次調漲如此巨大之幅度，造成其他相關產業有充分的理由跟進大漲，對通貨膨脹造成巨大
之壓力！如果選前能夠忍耐如此之久，為何選後不能分階段逐步到位，偏偏要讓百業有跟
進大漲的藉口？這豈是正在追求「幸福經濟」的政府施政該有之模式？因此，我們要求行
政院宣布，未來如果以任何因素緩漲或凍漲，則未來價格調整也會以類似時間逐步調回正
常價格，不會以一次或數次調足。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員應元，針對政府財政健全小組開張後，社會各界無不寄以厚望，雖然財政部長在公開場合不願意就稅制改革項目具體承諾，卻不斷透過媒體放消息試水溫。本席認為，社會對於法人恢復課徵證所稅幾無異議；個人證所稅「捉大放小」的共識也逐漸成形，證所稅破繭而出的曙光已現，財政健全小組要把握契機，真正拿出方法打破現狀，實現馬政府公平課稅的競選承諾，才是財政小組應有的擔當與責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、股票投資人對政府規劃中的課稅決策高度抗拒、受薪族對長久揹負「綜所稅課稅大戶」責
任的怨怒不平，傷害與期待的情緒交鋒，都將在今天財政健全小組分組討論會議上展開對
決。既言「改」與「革」，就無維持現狀的空間；亦即當財政小組票選資本利得為頭號改
革目標的那一刻起，「證所稅」實已脫離課或不課的選擇，直接進入應該如何去課的現實
。推、拖已不是辦法，終結長達 24 年的證所稅噩夢，快、準才是明智之舉。
二、租稅的課徵設計，原應謹守中性原則，不對任何經濟活動產生干擾。但是，如此理想性的
期待，並不適用於證券資本利得稅。過去，政府曾經三度開徵證所稅，僅民國 95 年最低稅
負制採局部開徵的折衷作法，未對市場產生過大衝擊，得以倖存至今，另二次都未成功叩
關。最令社會驚懼，同時也最倉皇收場者，莫過民國 77 年「924 證所稅空襲事件」。19 天
無量下跌，讓股民損失慘重，人頭戶盛行衍生的巨額證所稅欠稅，更是國庫至今打銷不掉
的「政策呆帳」。
三、財政健全小組今天將進入證券資本利得稅的實質討論，包括財政部長劉憶如在內的 26 位分
組成員，對開徵證所稅的立場並不一致，正好反映社會對證所稅愛恨交織的歷史氛圍。對
投資人與政府而言，過去的證所稅經驗，代表的就是「雙輸」，以致 24 年後由劉憶如領軍
的財政健全小組，想要在改革包括證券在內的資本利得稅中翻盤，顯得格外困難。
四、然而，關於證所稅，再長、再多的討論也很難得到皆大歡喜的共識。政府不該將徵免證所
稅的責任丟給社會，如果不先以「開徵證所稅」做為財政健全小組實質討論的基礎，證所
稅的政策不確定性就會隨著小組的風吹草動，成為市場最大亂源。台灣需要面對證券資本
利得的爭議，而財政健全小組更要有快刀斬亂麻的決心，比較鄰國作法、檢視台灣過去的
經驗，在公平、稅收與稽徵技術上，找出正反兩派意見都能接受的最大公約數，才是解決
爭議的積極作法。
五、比較國際資本利得稅制，全球對法人及個人證券資本利得完全免課所得稅的國家，台灣是
少數之一，即使亞洲的韓國、日本、香港與新加坡，也都未提供完全免稅的投資環境。例
如市場結構與台灣相近，也是散戶居多的韓國，法人及個人大股東都是資本利得的課徵對
象。如果多數國家都能對資本利得課稅，台灣何以不行，應是財政小組必須為國人解謎的
第一道課題。借鏡全球的目的，在建立台灣必須擁有證券資本利得稅的共識與討論立基。
六、財政健全小組必須處理的第二道課題，則是證所稅課徵技術。過往兩度挫敗經驗，全因政
府未對開徵證所稅做好該有的課稅準備。於今舊話重提，社會當然須務實面對證所稅到底
課不課得到稅的挑戰。不論贊成或反對證所稅者均應認知到，追求公平的目的，不在製造
社會難以處理的災難，如課徵技術仍未成熟，即應接受證所稅無法一步到位的結果，毋需
蠻幹；反過來說，如稽徵技術可以突破，證所稅享有免稅的特權，也就沒有繼續存在的理
由。社會對於法人恢復課徵證所稅幾無異議；個人證所稅「捉大放小」的共識也逐漸成形
，證所稅破繭而出的曙光已現，財政健全小組要把握契機，真正拿出方法打破現狀，實現
馬政府公平課稅的競選承諾，才是財政小組應有的擔當與責任。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-04-11

事由：本院許委員忠信，針對近來山地濫伐問題嚴重，俗稱之「山老鼠」問題氾濫，讓全台珍貴之山林資源日漸流失，未見改善。衡諸台灣乃海島型國家，又因本身地理條件特殊而有孕育多物種的森林資源，此不僅係台灣之獨有特色，更是全世界重要的珍寶。惟當今不僅造林進度緩慢，甚連基本的遏止濫伐亦未見努力，如任事態發展，恐使台灣痛失林木資源並在森林保育等議題上顏面盡失，不可不察，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來全台灣各區普遍受到「山老鼠」肆虐而深受其害。台東市射馬干後山是卑南族人的傳
統獵場，近年因「山老鼠」盜採牛樟木而山林變色；苗栗也發現歹徒以毒品控制原住民，
要脅盜採牛樟木或盜取牛樟芝。
二、台東卑南族射馬干部落的後山原有一片天然牛樟林，近年遭嚴重盜採與破壞，不復以往美
景。山林裡牛樟木被大卸八塊，簡直成了牛樟木的屠宰場。滾動牛樟木常造成山崩，地面
滿是垃圾，生態面臨空前浩劫。亦有資料顯示，近年來警方已在該處查獲不下十起盜採案
，但因交通方便，「山老鼠」可長驅直入、又能四處逃竄，加上牛樟木有巨利可圖，抓不
勝抓。此顯示出如再繼續任由地區警力單打獨鬥，顯然無法完全處理問題。政府主管單位
應積極主動的統籌規劃，完整制訂出具體方案來保育我國山林。
三、除了遏止濫伐外，關於台灣山林資源，更須有積極之造林行動，而造林補助即為其中之適
例。惟，造林補助之制度若未能公平對待而造成制度存有瑕疵，反而會造成台灣森林發展
未能平衡兼顧而造成更多問題。媒體日前揭露的案例，正可以顯現此問題之嚴重性！查花
蓮縣瑞穗鄉富源村廿餘公頃私有土地，不知何時被劃入擴大山坡地範圍，民眾造林補助從
「平地造林」突然變成「山地造林」，補助款從 240 萬元減為 160 萬元，少了超過三成五
。同樣是造林，政府政策一夕轉變，民眾無所適從，造林美意變成擾民政策，實在極不合
理。
四、本席鑑於山林資源對於台灣之重要性，認為整體林業政策不應受到政府如此草率對待。不
論從避免無端流失之「管制濫伐」上，或係積極增加林木資源之「造林補助」上，均應有
通盤慎密的完整規劃，以及果敢有效之確實執行。惟依目前本席所見，事實上似非如此，
著實可惜，是故特此提出質詢。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-04-11

事由：本院許委員忠信，針對貧富差距自 2009 年的 75 倍持續飆升至今年的 93 倍，然首要目的在於提升台灣整體經濟效益的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）於 2010 年 9 月生效實施以來，貧富差距不但不見改善，反而更加惡化，顯然與簽訂 ECFA之目的背道而馳，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部財稅資料中心統計，將綜所稅申報戶分成 20 等分，2010 年最窮 5%家庭平均年
所得只有四點六萬元，最富有 5%家庭平均年所得達四百二十九萬四千餘元，貧富差距飆升
至 93 倍，不僅續創歷史新高，更遠高於 2009 年的 75 倍（最窮 5%家庭平均年所得只有五
點一萬元，最富有 5%家庭平均年所得達三百八十二萬二千餘元），也是貧富差距擴大最快
的一年。
二、政府當時宣稱簽訂 ECFA，將可帶來 26 萬個就業機會，且外人直接投資將會增加，但是根
據經濟部投審會統計，2012 年 1 月核准僑外投資件數為 159 件，較上年同期減少 9.14%；
投資金額計約二億三千七百五十萬美元，較上年同期減少 31.45%，顯示 ECFA 不僅沒帶來
更多投資機會反而還減少。而官員號稱 ECFA 有利縮小貧富差距，實際上，依據內政部最
新統計，2010 年第四季，低收入戶數約十一萬二千二百餘戶，到了 2011 年第四季，增加
14%到十二萬八千二百餘戶，最富 1%人口與其餘 99%間的對立持續增大，低收入戶數仍不
斷增加，顯然基層並無受益！
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院江委員惠貞，針對代號「博愛分案」的國防部大樓新建工程，2003 年發包，原定應於 2008 年初完工，迄今卻延宕八年，日前更爆發出下游小包商集體停工停料抗議，並向總統府、監察院及行政院陳情；而承包新大樓機電工程的行政院退輔會所屬榮電公司，更於二十二日向國防部軍備局寄發存證信函，主動要求終止合約，顯見對於此案招標，存有重大缺失。本席要求國防部、退輔會及相關單位成立專案小組，立即做出協調及檢討，並於一星期內提出報告，說明協調結果以及後續處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部新大樓 2003 年開工，原定 2008 年完工，承作新大樓機電工程的榮電公司資金不足
，工程延宕，後因原物料漲價，榮電要求提高價款遭否決，榮電不願繼續施工，後退輔會
、國防部及榮電公司數度召開協調會，卻都不歡而散。
二、承包新大樓機電工程的行政院退輔會所屬榮電公司，本月二十二日向國防部軍備局寄發存
證信函，主動要求終止合約，軍方二十三日還接獲台北地院通知，榮電存入銀行近一億七
千萬元的履約保證金已遭假處分，軍方不得請求付款。
三、本席認為第一、此工程自發包至今，延宕多時且問題不斷，應重新檢討對於招標廠商之審
核機制，以避免得標廠商因體質不良，而以資金不足或是種種因素延遲作為。第二、榮電
公司所屬大股東包括退輔會、台電及中華電信等，施工期間缺仍面臨缺資窘境，導致工程
無法進行，顯見相關單位之間協調仍待加強，應儘速溝通、補強。第三、對於國防部和榮
電公司將解約並進行訴訟，本席認為應將此案之重新招標和後續作為列為優先處理，避免
曠日廢時的訴訟程序再度延宕工時，嚴重影響國人對於政府的期待和信心。第四、國防部
主政軍事業務，對於營建規畫採購之專業自難專精周全，本席建議宜由研考會研議爾後其
他部會遭遇同類營建業務之委辦方式，以防止類似事件不斷發生，徒生不必要糾紛及重挫
民眾信心。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院江委員惠貞，針對日前佳樂水園區發生遊園車因煞車失靈，撞上岩石造成 24 傷乙案，凸顯我國對於遊樂園、觀光休閒園區內之遊園車輛使用，無法進行妥善之管理，成為公安漏洞，罔顧民眾生命安全。本席要求責成各地方政府及相關單位對轄下之遊樂園、觀光園區設有遊園車輛者進行清查，並對車輛之使用及維護，研擬適當措施以進行管控，替民眾安全把關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次發生車禍事件的遊園車由 3.5 噸的貨車改建而成，後面載運乘客的車廂有五排座椅，全
都是焊接改裝的，實際上是拼裝車，光是園區就有六七輛，也未見其安全防護。
二、在現行法規之下，對於園區業者內所使用之遊園車輛，尚無法可管，也不須申請牌照，只
能在園區行駛，不能上公路，發生意外由園區管理單位負責，對於車輛之保修和維護，全
憑業者良心。
三、本席認為第一、應責成地方政府及相關單位應就其轄下之遊樂園、觀光園區設有遊園車輛
者進行清查，以便對可能發生事故之地點、場所進行掌握。第二、研擬對於遊園車輛之規
定辦法，包括： 車體結構、車型尺寸、安全設施等，以確實保障車輛之安全性。並訂定遊
園車輛牌照之申請及發放規定，對遊園車輛做最確實的掌控。第三、對未符合或未遵守規
定者訂定罰緩，並要求限期改善。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-04-11

事由：本院林委員鴻池，針對托育公共化政策數十年無法落實，去年底新北市成立四家公托中心，廣受民眾好評，為提升國人生育率，解決年輕夫妻因托育問題不敢生的困境，爰建議行政院檢討各縣市廣推成立公托中心的可行性，並兼顧現行保母托育津貼政策，讓國人有多元性、普及性、平價性的托育選擇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、托育公共化政策一直是鼓勵國人生育率的重要措施，讓年輕夫妻敢生、養得起。
二、新北市政府去年底，在汐止、三重、新莊、板橋成立公托中心，廣受上班族的好評，出現
供不應求的現象，主因是收費便宜，費用為私立公托的一半，更比請保母來的划算。
三、目前政府協助國人解決養育問題，方式有：生育獎勵、育兒津貼、保母托育補助，而公托
中心的成立，仍不普及。
四、本席建議，行政院內政部檢討各縣市廣推成立公托中心的可行性，並兼顧現行保母托育津
貼政策，讓國人有多元性、普及性、平價性的托育選擇。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-04-11

事由：本院魏委員明谷，針對中科四期二林園區開發計畫，因為友達光電公司投資設廠停擺，導致開發計畫生變，影響彰化縣民的就業機會與地方經濟發展甚鉅；另該開發計畫案的政策草率，侵害人權，間接戕害政府公信力，因此，行政院除應為草率的錯誤政策向彰化縣民道歉，追究國科會相關失職人員之責任外，應儘速針對 631 公頃中科四期二林園區之用地從長計議，調整園區之方向，同時停止「中科四期二林園區調度使用農業用水計畫工程」，避免破壞百年大圳，以還彰化縣民公道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國科會從 2008 年啟動並選定彰化縣二林鎮大排沙農場之 631 公頃土地作為中科四期二林園
區之用地，惟當時倉促選址的過程未能考量二林地區的區位特色，執意將台灣中部最重要
且肥沃的農業生產基地，規劃為高科技產業園區，嚴重影響農業生產基地之糧食生產機制
，剝奪農民權益甚鉅。
二、以友達光電量身計畫的高科技產業園區為高耗水產業，因為「大度溪攔河堰計畫」取消，
國科會竟然編列 23 億元預算，委託彰化農田水利會沿著彰化縣溪州鄉百年歷史的莿仔埤圳
興建「中科四期調度使用農業用水計畫工程」，欲解決中科四期二林園區高用水量的需求
，進而引發與農民搶水的爭議，讓早已面臨缺水所苦的莿仔埤圳沿岸農民，更加恐慌與不
滿。
三、政府未能掌握國際光電產業局勢的變化，草率行政的結果，傷害了土地、侵害了農民權益
、甚而已投入開發的 130 億元恐將付諸流水。中科四期不僅政府輸了、人民和土地也都輸
了。錯誤的政策比貪汙更可怕由此可見。
四、該計畫的失誤顯示政府的無能，因此行政院應懲處國科會的相關失職人員、追究其責任，
方足以向民眾交代。
五、行政院應儘速調整中科四期二林園區之未來方向，避免重蹈將高耗水、高耗能、高汙染的
產業設置於該園區。為符合彰化縣民就業迫切需求及對地方經濟之貢獻，實有和地方人士
從長計議之必要性與迫切性。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員昆澤，針對 2011 年內政部兒童局統計資料，其中令人心痛的受虐兒童數中，平均每五個受虐童，就有一個是零到六歲無自我保護能力的嬰幼兒，占總比例的百分之廿一點六。近年政府在積極鼓勵提升生育率之外，如何提供兒童友善環境，以及讓每個孩子都能夠免於恐懼、在安全保護的環境下成長，更是首要之工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在內政部兒童局統計資料中顯示，2011 年兒虐致死件數為五十六件，平均每週就有一名兒
童死於虐待。在全台一年受虐兒少人數中，從 2004 年的 7,837 人，增加到民國 2011 年的
17,667 人，八年來增加二點三倍，其中零到六歲無自我保護能力的嬰幼兒高達百分之廿一
點六的受虐比例更令人心痛，近日來許多震撼社會的兒虐案件的受害者，也以零到六歲的
幼童居多。
二、近年來台灣社會問題日益複雜，家長缺乏親職教育、婚姻失調、貧窮失業的等家庭問題，
造成虐童案件逐年增長，由於施虐者身分又以父母、養父母為施虐比例最高，高達百分之
七十二，由於施虐地點經常發生於家裡，不易被警察、社工、教育工作者等責任通報人所
察覺，憾事就是在這種情況下發生。
三、政府應與民間資源積極推動兒少保護三級預防與倡導工作，加強宣導 113 保護專線功能，
接受家暴、兒少保護、性侵害及性騷擾諮詢通報服務，若是民眾懷疑孩子遭受身體虐待、
精神虐待或是性侵害、性騷擾，即可撥打 113 專線，透過專業社工員接線服務，將可儘快
救援在生命危機中的兒童，讓每個孩子都能夠免於恐懼、在安全保護的環境下成長。
四、近年政府都在積極鼓勵提升生育率，但在生育率提升之前提下，政府應該思考如何提供兒
童友善環境，以及讓每個孩子都能夠免於恐懼、在安全保護的環境下成長，才是首要之工
作。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員昆澤，針對最近環保署公布去年全台 20 座水庫卡爾森優氧指數（CTSI）大於 50 之優養化水庫調查，結果顯示高雄市澄清湖（52.7）、阿公店水庫（53.4）、鳳山水庫（73.3）及台南市鏡面水庫（50.3）等 4 座水庫為優養化水庫，由於天氣開始炎熱，民生用水開始進入高峰，水庫優養化將影響供水品質，關係民眾飲用水健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、水庫優養化是指過量營養物質（主要為氮、磷）進入水體，造成藻類大量的繁殖、死亡，
並因其腐敗分解的大量耗氧，導致水中溶氧耗盡，造成水體生態系急劇變化，並使水質嚴
重惡化之現象。國際間調查水庫水質是否良好，都以卡爾森優養指數為依據，指數大於 50
為優養、指數 40-50 為普養、指數小於 40 為貧養。
二、台灣地區的民生用水，約有百分之七十由水庫蓄水供應。近年來由於水源集水區陸續開發
，而使污染物排出量持續增加，造成部份湖泊、水庫發生優養現象，而影響民眾飲用水安
全。
三、根據研究農作物添加的肥料，及農藥中氮、磷的成分，會導致藻類大量生長，進而提高優
養化程度，又加上今年雨勢不穩定，會使得水庫所監測出來的數值偏高，相關單位應加強
宣導與稽查水源保護區之開發與肥料、農藥使用，以維護水庫水質。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員昆澤，針對日前消基會隨機挑選餐廳、電影院與國內大型遊樂園各 10 家，調查兒童價收費標準與規定，結果發現電影業表現最差，多數均以 100cm 以下、約 3 歲兒童為免收費為標準，針對法律上所定義的「兒童」12 歲以下另設票價的電影院非常稀少，政府為提升生育率，更要積極關照社會是否提供兒童的友善環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前消基會隨機挑選餐廳、電影院與國內大型遊樂園各 10 家，調查兒童價收費標準與規定
，結果發現電影業表現最差，另在 10 家餐廳中，有 6 家身高 90 公分以下的兒童免收費，
但有 4 家業者仍須收取 50-100 元不等的清潔費用，調查對象中表現最好的是遊樂場。
二、根據世界衛生組織民國 95 年公布全球兒童生長曲線圖，6 歲兒童身高就滿 120 公分，換言
之，許多 6 歲以上未滿 12 歲的兒童前往上述消費地點，都要比照學生價付費，無疑是增加
父母經濟負擔。
三、隨當代社會生活富足，小朋友身高超出實際年齡的情況比比皆是，以身高制價的業者似乎
佔了父母便宜。政府若要促進國內生育率，絕不能只從生育津貼加碼著手，更重要的是，
具體打造社會上對兒童的有善環境，讓父母在日常生活中感受到育兒的便利性與福利。因
此，呼籲政府為提升生育率，更要積極關照社會是否提供兒童的友善環境。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-04-11

事由：本院趙委員天麟，針對台灣中油公司高雄煉油廠丁二烯儲槽日前發生爆炸，火場排放大量濃煙、臭氣及粒狀污染物，嚴重影響鄰近周邊環境，特要求中油公司應該立刻停工，並對周遭居民環境啟動環境監測，待檢討報告出爐後，才可開工，又環保署針對石化業設備元件淨檢測值標準過於寬鬆，才使中油管理失當，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前台灣中油公司高雄煉油廠丁二烯儲槽發生火警，此次火警事件為中油高雄廠在九十七
年連續三次爆炸後，再度發生的重大工安事故，嚴重曝露中油公司管理失當，應立即停工
，進行內部檢討，釐清相關人員疏失。中油公司為生產丁二烯燃燒生成的煙臭味長期讓廠
區附近居民苦不堪言，加上風向，此次爆炸起火造成的污染隨風吹向高雄市區，勢必擴大
影響範圍，對附近居民造成傷害。
二、高雄市政府曾建議國內石化業設計元件 VOC（揮發性有機化合物）淨檢測標準值應該從現
行 10000ppm 加嚴到 2000ppm，惟礙於中油公司及其他大型石化業者壓力，遭工業局及環保
署反對，才會讓中油有機可趁，而石化業管線、閥件、設備元件等都有可能造成氣體洩漏
，如淨檢測標準值過於寬鬆，容易導致管理上的缺失，故本席認為針對石化業設備元件淨
檢測標準值應該加嚴，不應再等下一個污染事件爆發，環保署才肯修改法規。
三、對於中油公司，經濟部長施顏祥日前也宣布成立經營改善小組，將在六月底前提出檢討報
告，此次突然發生高雄煉油廠氣爆的工安意外，無非是打了經濟部長一個巴掌，中油公司
已明定 2015 年高雄煉油廠必須遷廠，但應下游業務需求，已延後除役計畫，民眾對於中油
遲不遷廠，深感不滿，本席認為中油公司應善盡環境關懷，對於周遭環境，加強維護工作
，才不致犧牲民眾健康，故提出緊急書面質詢，請行政院予以回覆。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-11

事由：本院羅委員淑蕾，針對台灣自來水公司檢驗全台 59 所淨水廠， 結 果 發 現 有 18 所 淨 水 廠 清 水 的 鋁 含 量 超 過 建 議 警 戒 值0.15ppm，民眾長期攝取，恐怕有導致老年癡呆症的可能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，台灣自來水公司委託成大水質研究中心調查全台五十九座淨水處理場，歷時兩年
、每座淨水場採樣六次，發現超過建議警戒值（0．15ppm）五次以上共十八所。其中，台
南市有六所淨水場超標，雲林、嘉義合計六所超過警戒值，建議列為第一波改善名單；台
中、南投合計也有三所超標。
二、若將六次採樣數值平均，超標最嚴重的是台東成功淨水場，達 0.454ppm，其中一次採樣達
0.9ppm。其次是台南楠玉淨水場，六次平均 0.396ppm，其中有一次高達 1.1ppm，超過警戒
值七倍。嘉義蘭潭淨水場也有 0.333ppm，排第三。三、全台 59 座淨水場，發現有 18 所淨
水場清水中的鋁含量超標，等於有將近 129 萬戶的民眾暴露在慢性中毒的危機中，長期飲
用可能增加罹患老年癡呆症的風險。
三、先進國家對飲用水含鋁量都有訂立標準，參考歐盟或世界衛生組織（WHO），清水每公升
鋁含量不得超過 0.1 或 0.2 毫克（ppm）。相較之下，我國至今未定標準，鑑此，相關主管
機關應儘速研擬用水含鋁量標準，以確保民眾飲用水安全。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-11

事由：本院羅委員淑蕾，針對 103 年將實施的十二年國教，分為免試入學與特生招生兩部分，惟在免試入學超額比序項目中，全國 15 學區全部採用教育會考作為比序項目，失去當初設計教育會考的原意，而多達七大項十三小項的比序項目更恐造成學子負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部公布公布免試入學的超額比序項目，包括學生志願序、就近入學、扶助弱勢、學生
畢（結）業資格、均衡學習、多元學習表現、國中教育會考表現七大項，其中又包含日常
生活行為表現（出缺席、銷過後的獎懲紀錄）、體適能、社團（校隊）、服務學習、競賽
成績、技職證照或資格檢定、幹部任期等十三小項。
二、統計全國 15 學區分別訂立的超額比序項目，採計條件最多的是「竹苗區」計 13 項；其次
為 12 項，分別是「台南區」、「雲林區」及「桃園區」等 3 區，「高雄區」、「台東區」
、「彰化區」、「金門區」、「屏東區」及「宜蘭區」等區採用 9 項，僅有「基北區」採
計最少，採 3 項比序項目。
三、當體適能、幹部、社團、服務學習、證照、檢定都能列入比序項目，未來的學子必須十八
般武藝樣樣精通，免試入學恐怕已脫離原本為減輕學子升學負擔的政策初衷。
四、全國 15 學區更皆採納教育會考成績為比序項目，與教育部長先前承諾的「國中會考是最後
不得不採用的項目」有極大落差。教育會考的用意，應該是作為學生補救教學或檢視學校
辦學績效，若淪為入學的評比項目，則失去會考的本質。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-11

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日護理人員接連暴斃、自殺事件頻傳，疑似與過勞有關。統計數據顯示，日班每一位護士平均照顧病患數約 10-11 人，小夜班上升至 15-16 人，大夜班更高達 20 人，因我國法律並未規定合法的「護病比例」，因此當醫護人員人手不足，每位護理人員負責照顧的病人數可以無限上綱，造成護理人員工作負荷量過大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體報導，桃園縣上個月有兩名護士疑似過勞，一周內接連暴斃。暴斃的翁姓女護士上
個月五日被發現暴斃在床，家屬質疑女兒長期值大夜班，肝指數長期過高，過勞致死；另
一位葉姓女護士則因長期值班，打亂生理時鐘不易入睡，疑似服用鎮定劑助眠過量死亡，
家屬也質疑死因與過勞有關。
二、中華民國護理師護士公會全國聯合會日前才公布，全台護理人員缺額七千人；桃縣衛生局
數據則顯示，民國九十九年至一百年，桃縣護理人員只增三位，卻大增兩千病床，衛生署
更建議兩年內需啟用全部床位，充分凸顯了護理人員增加數量遠不及病床數的矛盾。
三、護理師護士公會全聯會在一項醫護職場調查發現，醫學中心新進護理人員離職率超過 22.5%
，地區醫院甚至接近 29%，等於說平均每四名菜鳥護士，就有一人無法忍受惡劣的醫療環
境而去職；該項調查同時指出，護專生畢業後考照率不到六成，顯示因勞動條件不佳，護
理相關科系學生從事護理人員比率偏低。
四、為提升國內醫療品質，以及維護醫療護理人員的勞動權益，相關主管機關應積極改善護理
人員的勞動條件，確實建置「1：7 護病比」的專業環境、落實醫事人員任用條例回歸證照
，並提供合理的工作條件、改善醫療機構、學校與公共衛生護士的人力配置。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-11

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日油價上漲，中油公司提出說明係因為國際油價不斷上漲，為反映成本才予以調整油價，但對於國營事業中油公司的營運來看，不僅其績效不彰，獎勵辦法也不合理，在民生經濟壓力日增的條件下，更加深台灣民眾對執政團隊的反感與失望。爰此，主管機關經濟部應加速回應民意並提出具體解決方式，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部與台灣中油公司自 101.04.02 零時起調漲油價，包括汽柴油漲幅均超過 10%，調漲後
的價格逼近 2008 年 7 月的歷史高點。
二、中油公司不能以國際油價上漲作為提升民眾加油價格的理由，以台塑公司比較來看，其開
工率高達近九成，反觀中油卻只達近六成多，中油公司實存有其經營的虧損難題，不能也
不該將此難題的成本轉嫁給社會大眾。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對目前台灣自來水品質不佳，導致民眾有慢性中毒及癡呆之虞，認為應儘速規劃解決之道。台灣自來水公司兩年前委託成功大學檢驗全台水質，多達 18 所淨水場清水含鋁超出 0.15 警戒值，並有一百二十九萬戶自來水含鋁超標，至今台灣自來水公司仍未完全解決自來水含鋁量問題，民眾飲用水安全堪慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織（WHO）自來水最新指引值為 0.9 ppm，歐盟警戒值則是 0.1 ppm，而我國目
前仍未對自來水含鋁量訂定標準值。
二、傳統淨水處理過程中，為分離泥沙等汙物，必須加入一定劑量之含鋁混凝劑，但當氣溫上
升導致混凝效果降低、原水中藻類增生、地震或颱風使原水濁度提升、原水濁度太低致使
沉降效果不佳時，含鋁混凝劑之藥量都會增加。但長期飲用含鋁量過高之飲用水，卻會影
響民眾健康，恐增加罹患老人癡呆症或失智症風險。
三、縱使自來水公司宣稱人體僅能吸收極少單位鋁，但鋁對於人體之影響仍有爭議，故其將於
兩年內評估改用氯化鐵進行淨水處理，盡量降低含鋁混凝劑使用量，但距離其委託成功大
學檢測水質報告出爐時間也已達兩年之期，顯見自來水公司效率不彰。
四、是故為讓民眾能擁有安心飲用之水質，不再暴露於慢性中毒之恐懼之下，完全袪除飲水恐
罹老人癡呆症或失智症之疑慮，政府應向世界衛生組織看齊，訂定適當之自來水指引值，
自來水公司也應替民眾健康把關，儘速開發替代藥劑。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對內政部為提升居家托育品質及擴大托育補助範圍，擬放寬托育補助範圍政策，認為須審慎規劃。依內政部規劃，未來祖父母通過保母課程得到認證後，在家照顧孫子即可享有托育補助，卻未考量祖父母能否負荷保母課程之高門檻，以及現有社區保母系統可能受到的衝擊，應審慎評估相關配套措施及可行性，勿讓政府補助美意淪為民眾負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行有關保母托育費用之補助，係以社區保母系統中，具有保母技術士證之保母為主，其
中所照顧之幼兒父母須雙就業或單親就業，依家庭經濟狀況每月補助三千至五千元。
二、內政部擬擴大辦理補助計畫，放寬托育補助範圍，不僅是社區保母獨享補助，具有幼兒保
育、家政、護理相關科系畢業學歷，或是完成保母專業訓練領有結業證書之保母，即可加
入社區保母系統。
三、此意味家有嬰幼兒之祖父母只要由專業保母課程訓練，取得結業證書，就可納入補助範圍
。而通過保母專業訓練課程的祖父母照顧二歲以下孫子，每月可領取二千到四千元補助。
四、托育補助看似取得容易，但實際上，專業保母課程訓練學習時數高達一百二十六個小時，
對於需要照顧二歲以下嬰幼兒之祖父母而言，容易因為門檻太高，體力及時間無法負荷而
無法順利取得結業證書，也無法獲得補助。
五、而內政部宣導此項托育補助政策避重就輕，未清楚說明，若因此招致家有嬰幼兒祖父母搶
占保母培訓名額，卻有極大可能無法完成專業保母訓練課程，不僅耗費資源，也占據原來
欲從事專業保母者的受訓機會。
六、故內政部在實施擴大托育補助，意圖減少民眾負擔前，實應詳加規劃托育補助之辦法，徹
底了解家有嬰幼兒之家庭需求，並以相當之標準設立應當之補助門檻，而不是提出模糊不
清、門檻高而不實際之政策，使真正需要補助之家庭難於取得政府美意。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對外交休兵政策對我國爭取參與國際之影響，特表芻議。從近來中國在國際上對台灣有關之發言可以證實；北京對於台灣的外交打壓始終未曾停止，甚至很難在短期內改變，是故當我們不斷提出外交休兵，會不會反造成北京的反感，並且影響到將來「兩岸共同市場」的目標？兩岸簽署 ECFA 後的效應，我們可以看到在經貿上的互動確實已經具有相當好的氣氛，但是，最後終究仍要面對最困難的政治談判，惟兩岸顯然對於外交與政治談判都還沒有準備好，若外交休兵不慎擦槍走火，政府是否早有因應對策？再者；美國對我們的影響眾所皆知，對於我國拓展外交空間也具有重要的關鍵地位，但是在經貿與軍事的互動上，台灣顯然毫無招架之力，面對更詭譎的台、美、中的三邊關係，請問政府有什麼「贏的策略」？特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於台灣的國際局勢，以國際政治現實角度和我國當前國力條件來分析，現階段要突破目
前的國際困境並不容易。政府應以捍衛中華民國主權為戰略基點，務實且靈活地展現我國
軟實力，藉此深化與各國各面向的往來，進而維護我國國際人格。所以，對於外交休兵，
相信是大多數國人都可以接受的概念。
二、目前，除了當前透過亞太經濟合作會議（APEC）來推動參與亞太區域經濟整合外，政府更
應積極創造條件各貿易協定。目前我國正與新加坡、紐西蘭洽談經濟合作協議，其他國家
像歐盟、日本，甚至美國等也相繼表達與我國商簽類似自由貿易協定的意願。
三、馬總統提出「活路模式」、兩岸「互不承認」與「外交休兵」的概念。這是希望透過「九
二共識」，暫時擱置爭議，一方面與北京在對等的情況下進行經貿議題的談判，從而與中
國、美國、日本，以及全球各國進行經貿合作，另一方面則與北京談判「外交休兵」與台
灣國際空間的問題。而北京對於外交休兵的議題，則提出「先易後難，先經後政，循序漸
進」的原則，甚至表示要在「兩岸關係和平發展中尋求解決辦法」，作為緩兵之計。
四、美國的兩岸政策是將台灣與美國的安危綁在一起，並且將台灣與中國大陸的命運綁在一起
；但是許多美國學者認為，與中國談判的過程中，台灣明顯居於劣勢，所以只要兩岸過從
甚密，危及美國利益時，華府大可直接與北京針對台灣問題進行交易，甚至可以削弱對台
灣的承諾。
五、以台灣能爭取到世界運動會與世界大學運動會為例，顯見在活絡外交及休兵的大方向下，
台灣的能見度愈來愈高，這對於台灣要走向國際社會是相當有利的基礎，就如同；馬總統
上任後，台灣成功爭取成為世界衛生大會觀察員資格，以「中華台北」為名參與國際衛生
事務的討論，並與各國的防疫體系連結，這是國際衛生體系重要的里程碑。鑑此；本席請
問，要如何運用這樣的優勢？且能避開與中國在外交上的正面交鋒，積極爭取參與國際組
織，政府有什麼重要的努力方向與策略？
六、台灣擁有舉世聞名的志工團體，像是獲選為聯合國經濟社會理事會特殊諮詢委員的慈濟功
德會及世界展望會等，都曾在中國大陸發揮無比的人道救援力量，政府是否應有計畫的結
合如此珍貴的資產並運用，以提升國家在外交上的正面效益？
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對外交部表示，總統原訂四月率團訪問非洲四友邦，因聖多美普林西比民主共和國總統賓多另有出訪行程，此次出訪取消聖國行程。本席籲請外交部應再深入瞭解；聖國此舉是否可能另藏袖內玄機？請切勿粉飾太平！總統外交休兵政策施行迄今，確實是讓我國對外關係處於穩定發展期中，但事實上，中國是否真如 ECFA 般的短線讓利？或根本不領情，挖我外交牆角依然，甚至準備鯨吞蠶食，將我國現有 23 個邦交國「整碗端走」？本料敵從寬的思維，其實不無可能。據側面瞭解，中國利用「銀彈外交」，深入我邦交國協助投資建設，似乎我邦交國有部分邦誼已有鬆動警訊，外交部是否只「報喜不報憂」讓人不得不質疑？這次總統擬訪問非洲四個邦交國的打折，殊不論聖國總統是否刻意「迴避」，抑或如外交部所解釋，此事恐有蹊蹺，尤應審慎因應，勿因而錯估情勢，而損及國家形象及利益。本席籲請外交部應見微知著，認真看待俾以防範未然，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統上任至今首度規畫出訪非洲四友邦，詎料，卻發生友邦聖多美普林西比總統賓多亦
將於馬總統到訪日期出訪他國之尷尬情事，事關我國的國家尊嚴，外交部絕不能等閒視之
。總統出訪友邦，理應經過縝密規畫及協商安排，並能精確掌握可能狀況之發展，惟何以
在外交部已事先公布元首出訪行程後，聖國始告知賓多總統亦將於同時間出訪，行程生變
，我方一直被蒙在鼓裡，此事恐有蹊蹺，尤應審慎因應，勿因而錯估情勢，而損及國家形
象及利益。
二、在我國積極推動活路外交下，外交部表示，在規劃馬總統訪問非洲友邦行程時，聖國即表
示歡迎之意，惟雙方洽商訪問確切日期時，聖國回應賓多總統已接受其他國家邀訪，日期
與我團規劃時段重疊；我駐聖國大使館隨即向聖方說明，馬總統訪非行程牽涉四國，盼聖
方設法配合。對於我方要求，日前聖國回應，十分重視與我國之友好關係，並珍惜雙方合
作成果，懇切建議馬總統延至四月底來訪，以利賓多總統親自接待。馬總統上任後，力倡
「活路外交」，然而為鞏固邦誼亦絕不能委曲求全，因此，對於聖國賓多總統「不賣面子
」之舉，外交部應力爭查明真相，並強力要求聖國主動公開說明原委，而非以公函答覆私
了。
三、聖多美普林西比民主共和國全國僅 12 萬餘人，1975 年 7 月曾和中國建交，1997 年 5 月由
於我方提供農推協助而與我國建交，中國隨即於該年 7 月 1 日與之斷交。位於西非幾內亞
灣區的聖多美普林西比，領海海底蘊藏可觀石油及天然氣，石油儲量預估在 60 億至 100 億
桶，目前尚處於開發起步階段，近年來中國一直向聖國示好，去（100）年中國更承諾該國
要協助興建高速公路等重大建設，且答應以大量金錢援助該國興建重要公共工程，目前兩
國眉來眼去，似有準備再度建交趨勢。
四、在我政府堅持外交休兵之計，中國外交部打擊我方的外交戰略未曾停歇！據側面瞭解，中
國正準備與聖多美普林西比民主共和國重新建交，且後續更有向我國其餘的 22 個邦交國交
誼企圖。在拉丁美洲的邦交國中，伯利茲、聖文森、聖盧西亞已岌岌可危。所謂無風不起
浪，若此情報真屬有影？本席籲請政府相關；外交休兵政策是否需要調整？應宜未雨綢繆
，審慎因應。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對影響台灣政治社會重大的「319 槍擊案」八周年時，槍擊案當事人；前正副總統陳水扁與呂秀蓮都呼籲政府重啟調查的同時，亦請政府應追查當年阻撓偵查的人和事。嚴格來說；任何事務的調查愈近事發當時，愈有利偵辦，而今事過境遷八年，本席已不對槍擊暗殺事件真相有所期待，但至少是否應對當初似有故意阻撓的過程查究責任歸屬？319 槍擊案震驚海內外，但真相至今仍不明不白？事發一年三個月後，檢警專案小組宣佈「突破案情」，但兇嫌卻早就「畏罪自殺」，兇槍找不到？遺書被燒燬！在人證物證兩缺下居然就宣告「破案」，這種漏洞百出的結案，當然不能取信於國人。槍擊案發生後，國人都想知道真相，陳水扁也說他更想瞭解真相。但一旦要調查時，當時政府卻不加配合。本院通過「319 槍擊事件真相調查特別委員會」後，行政院以有違憲之虞而予封殺。八年來；這個案件仍是「理有未察，事有未明，疑雲罩頂、不明不白」。本席樂見設置合議的調查委員會，把這個倍受國內外矚目、折騰社會多年的槍擊案查個水落石出。但本席更要求；不論真相是否能有所突破，但是至少要查清一件事；那就是在當時所有在過程中，阻礙真相調查的機關單位主其事（含檢警調、國安）者並依法究辦，讓渠等付出真相難明撕裂社會人心的代價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、影響台灣政治社會重大的「三一九槍擊案」八周年，本來沒有多少人願意再想起這個撕裂
社會的案件，偏偏槍擊案當事人、前正副總統陳水扁與呂秀蓮都呼籲馬政府重啟調查，民
進黨立院黨團更將提案在立法院成立真相調閱委員會；種種動作直令人匪夷所思。接續下
來的四年中，有大半時間是在朝野嚴重對立的情勢下度過，即使扁政府請回國際知名鑑識
專家李昌鈺返國調查，還是無法取信於國人。但是，別忘了，八年前國民黨在立法院成立
真相調查委員會的時候，最可配合調查以證明自己清白沒造假的扁政府，傾全力抗拒，甚
至行使「行政抵抗權」；參與調查的前法務部長王清峰不論想調閱任何資料，或詢問任何
相關人等，全部碰壁，無功而返。
二、八年前拒絕調查真相的陳水扁和民進黨，現在突然在八年後想通了，要在立法院成立調閱
委員會追查真相。但是，除了還擺在刑事局的兩顆子彈，請問還能留下什麼資料給立委調
閱？陳水扁和民進黨犯的最大錯誤就是在八年前阻擋真調。全面抗拒可讓民眾信賴的調查
，讓台灣民主政治烙下一個永難抹滅的恥辱。這個恥辱同樣標記在陳水扁身上，民眾不信
任陳水扁、不相信三一九槍擊案。
三、嚴格說起來，台灣除了蔣經國訪美遇襲那一次之外，過去並沒有政治領袖的槍擊暗殺事件
，三一九槍擊改變了這個歷史，震驚海內外，唯真相卻不明不白。隔一年三月，檢警專案
小組終於宣佈「突破案情」，兇嫌是一位對阿扁不滿的台南市民陳義雄。然而他早就「畏
罪自殺」了，兇槍找不到，遺書被燒燬，人證物證兩缺。這樣的「破案」，漏洞多多，當
然不能取信於國人。
四、四年來，這個案件仍是「理有未察，事有未明，疑雲罩頂、不明不白」。南非前大主教屠
圖曾以南非黑白政權轉移為例提出：「有真相才有公義與和平」，可為我們借鏡。槍擊正
副總統，這是何其重大刑案，絕不能成為歷史懸案。本席樂見前正、副總統為表清白都要
求馬政府重啟調查，但本席也預見真相仍然不易大白，但是至少要查清一件事；那就是在
當時所有在過程中，阻礙真相調查的機關單位主其事（含檢警調、國安）者並依法究辦，
讓渠等付出真相難明撕裂社會人心的代價。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對教育部長日前提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖，甚為期許。尤其；當部長特別強調，12 年國教若推動成功，就有機會培養下一個林書豪時，本席真是感慨良深；俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設，12 年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦 12 年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良性互動成效。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法達成推動 12 年國教的共識。12 年國教的目的是要減緩學生升學壓力，可是目前部分縣市仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經費創造「新明星高中職」。因此；如何儘速推出公平、可受驗證的多元入學管道，應是推動 12 年國教讓家長及學生都能安心的首當事務。從而實現「培養社會好國民、世界好公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部長日前在主持上任後首次媒體記者會時，提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖。其
中，營造優質教育環境、培育國際競爭力人才，是未來兩大願景，而包括幼教整合、穩健
推動十二年國教、振興師道、打造東亞高教重鎮、強化弱勢扶助、構建終身學習社會、推
展全民運動，以及培養國際級人才，則是教育部未來兩年優先推動的八件事。從教育部的
施政藍圖規劃可知，今後只要逐步落實相關政策作為，不僅我國的教育品質得以大幅提昇
，更將為「黃金十年」願景奠下可大可久基礎，對國家的進步發展發揮極其積極正面的作
用。
二、俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設。綜觀教育部所提八
項施政主軸，其中，十二年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦
十二年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良
性互動成效。
三、自民國一百零三年起正式邁向十二年國教新時代。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準
備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法
達成推動十二年國教的共識。如十二年國教的目的是要減緩學生升學壓力，並引導學生適
性發展、維持基本學習能力，政府就應辦好每個學校，並把落後的學生拉上來，可是目前
部分縣市卻仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經
費創造「新明星高中職」。此外，長期以來，高中職、國中、國小間的互動不足，導致對
十二年國教的解讀各自不同，也是相關共識尚無法建立的原因。
四、十二年國教雖分成前九年國中小學的義務教育，以及後三年的高中職基本教育。但實際上
，高中職、國中及國小的教育目標和教學內容都各自成一單元，並未形成統整的十二年國
教系統。因此；如何落實及將各環節連接，對於十二年國教的推動成功與否關係至鉅。換
言之；如何推出讓家長及學生都能安心，且公平、可受驗證的多元入學管道，應是當前有
關單位首應解決之急務。
五、教師是影響教育品質的關鍵人物，也是十二年國教推動成功的樞紐，但是從學校午餐指導
費事件可看出，教師原本應該是「志業」，如今卻慢慢轉變成「職業」。因此，教師團體
要求釐清權利義務固然重要，但社會對教師有更高的期許，教育部要設法讓教師找到成就
，以當老師為志業。所以有關中小學校教師評鑑，就不能為評鑑而評鑑，而是要以「振興
師道」為目標。總之，十二年國教的推動與打造東亞高教重鎮、建構終身學習社會、推動
全民運動等都息息相關，因此，特別呼籲審慎為之，從而實現「培養社會好國民、世界好
公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對政府明年起將年年公布「國民幸福指數」，甚表贊許。這代表政府與國人已經瞭解到，除了國民所得、經濟成長率，國民的幸福與否，才是國強民富的真正價值所在。世界各國在競逐經濟成長的過程中，產生很多負面結果，除了汙染和破壞環境，高度競爭的環境也使人民感到不快樂、壓力大。本席認為；國民所得只是一個數據，但國民所得高，並不代表幸福快樂的程度比較高。要創造幸福指標，需先定義「什麼是幸福和快樂？」我們可從現有的各種指標、指數看起，逐步擴展整合。除了所得之外，還可以看壽命長短、教育成果、居住房屋大小、失業率、通貨膨脹率、生活保障、政府福利等各項與人民息息相關的項目，讓指標不再單一化而具有評鑑意義。但本席更企盼；政府不能讓國民幸福指標只成為一項指標或一串數字。政府應該利用幸福指標，找到人民不幸福的原因、找到問題所在、找到政策制定的方向。「幸福」涵義太廣泛，簡單說活得健康，活得愉快，活得沒有經濟匱乏之虞，應是最起碼的幸福。政府不能只注重「住的正義」，應該擴大到「福利正義」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、率先想到幸福指數的是不丹國王。不丹國王在 1970 年代提出國民幸福指數（Gross National
Happiness，GNH），他認為，國家不見得要衡量產值、所得多寡，更重要的是人民的快樂
幸福感受。由於不丹是小國家、影響力不大，當時並未吸引太多注意。後來，他藉助西方
學者的幫助設立研究中心深入研究幸福指數的衡量方式，希望創造一種新的指標，以全面
衡量老百姓過得快樂與否。
二、要衡量幸福指標，有許多複雜的技術性問題，導致現今尚未有一種全世界通用的衡量方式
。首先，幸福、快樂是很抽象的概念，是一種極具私人性的心理狀態。要創造幸福指標，
需先定義「什麼是幸福和快樂？」
三、馬英九總統日前宣布，明（102）年起將年年公布「國民幸福指數」，指示新閣揆陳以一
年時間研究幸福指數的指標項目。「國民幸福指數」是很好的概念，這代表政府與國人已
經瞭解到，一味追求經濟成長，將出現許多後遺症。除了國民所得、經濟成長率，國民的
幸福與否，亦是政府施政應考慮的重要議題。世界各國競逐經濟成長，產生很多負面結果
，除了汙染和破壞環境，高度競爭的環境也使人民感到不快樂、壓力大。換句話說：國民
所得只是一個數據，但國民所得高，並不代表幸福快樂的程度比較高。
四、幸福指數的評鑑建議政府可從現有的各種指標、指數看起，逐步擴展整合。除了所得之外
，還可以看壽命長短、教育成果、居住房屋大小、失業率、通貨膨脹率、生活保障、政府
福利等各項與人民息息相關的項目，讓指標不再單一化而具其內涵精義。但國民幸福指標
不能只成為一項指標或一串數字。政府應該利用幸福指標，找到人民不幸福的原因、找到
問題所在、找到政策制定的方向。
五、指標本身並非重要，真正因重視的是如何看待指標背後的種種問題。「幸福」涵義太廣泛
，不丹有幸福指數，聯合國有幸福指標，各有不同定義和解獨。但本席認為所謂幸福，簡
單說，就是要活得健康，活得愉快，活得沒有經濟匱乏之虞，政府不能只注重「住的正義
」，應該擴大到「福利正義」，把弱勢族群福利提高，生活品質改善，激發他們追求未來
的美景。建構一個有未來、有希望的台灣社會，讓老百姓感到幸福、快樂。這不也正是政
府施政目標之所在；「確保國家安全、人民安居，以民眾福祉為最大依歸」嗎？
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對美韓 FTA 生效後對台灣經濟成長的影響嚴重，再提醒政府重視。長期而言，韓國透過自主的自由化政策，加上來自 FTA 所要求的自由化改革，對外人投資、技術合作的吸引力都將顯著增加，對於洽簽新的 FTA，更有重力加速度的巨大效果。其透過經濟整合的網絡，占盡歐、美兩大市場的先機，我國及其他亞太國家短期內都難以望其項背，這種長期的不利益，才是我國需擔憂之事。本席認為；面對韓國，政府不能只看到零關稅威脅；更應該學習的是，韓國政府如何處理美牛及農產品開放、殘留值標準、服務業解除限制、簡化檢驗措施及推動法規革新這些非關稅改革的經驗。這些調整改變，牽動影響的層面更多更廣，而韓國如何走到領先群的路徑與方式，特別是如何「由上而下」，形成、展現並落實堅定、明確的政治決心，才是美韓 FTA 最大的價值所在。為因應韓國逐漸形成的 FTA 網絡，經濟部將歐、美、日、紐、澳及東協國家，列為優先推動 FTA 的對象；但要達成這個目標，用傳統個別突破吃力不討好；相對的，若能用推動兩岸 ECFA 的力量，全力促成加入「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，才是可行性高又有效率的方向。自由化是政府無法迴避的課題。如何積極展現以自由化促進經濟再成長的決心，這才是政府最缺乏的，也最需要面對的難題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美韓 FTA 是一個自由化程度極高的 FTA，面對其產生的貿易衝擊，各界也要求政府加速與
美、歐等洽簽 FTA 以茲因應。但是，天下沒有白吃的午餐，韓國在建立全球 FTA 布局之際
，也歷經了痛苦的調整歷程，我國則還處於怕痛而裹足不前的階段，如果洽簽 FTA、推動
自由化是台灣長期發展唯一的出路，韓國的成功（與不成功）經驗，才是最值得我們了解
之處。長期而言，韓國透過自主的自由化政策，加上來自 FTA 所要求的自由化改革，對外
人投資、技術合作的吸引力都將顯著增加，對於洽簽新的 FTA，更有重力加速度的巨大效
果。韓國透過經濟整合的網絡，占盡歐、美兩大市場的先機，我國及其他亞太國家短期內
都難以望其項背，這種長期的不利益，才是我國最需要擔憂之事。
二、我國與韓國貿易結構相近，除製造強、服務弱以外，農牧漁業也是淨進口國，而在電信、
郵政、能源等公用服務市場，也都有許多尚未完成的結構改革工作，甚至政府組織及公民
社會也有相通之處。換言之，在參與 FTA 談判時，兩國面對的問題非常類似。面對韓國，
政府不能只看到零關稅威脅；更應該學習的是，韓國政府如何處理美牛及農產品開放、殘
留值標準、服務業解除限制、簡化檢驗措施及推動法規革新這些非關稅改革的經驗。這些
調整改變，牽動影響的層面更多更廣，而韓國如何走到領先群的路徑與方式，特別是如何
「由上而下」，形成、展現並落實堅定、明確的政治決心，才是美韓 FTA 最大的價值所在
。
三、面對此一高度威脅，本席認為推動 FTA 是唯一釜底抽薪之計，但必須有策略及方法。目前
為因應韓國逐漸形成的 FTA 網絡，經濟部將歐、美、日、紐、澳及東協國家，列為優先推
動 FTA 的對象；但要達成這個目標，用傳統的個別突破法吃力不討好；相對的，若能用推
動兩岸 ECFA 的力量，全力促成加入「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，才是可行性高又有效
率的方向。但無論是推動 FTA 還是 TPP，其本質都是市場開放的進程，自由化是政府無法
迴避的課題。如何積極展現以自由化促進經濟再成長的決心，這才是政府最缺乏的，也最
需要面對的難題。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對近來油電擬漲趨勢，似乎已是山雨欲來風滿樓的影響民眾，人心惶惶，肇致社會動盪不安，深表不滿。本席要問：如果有人主張，讓小市民去補貼如台積電、中鋼等大企業，大概任何民眾都會憤怒反彈，讓政府不敢如此做。但現在的油電價格凍漲、緩漲機制，其實就是「小市民補貼大企業」的制度。雖然部分企業高喊，油電再漲就活不下去，但台灣的油電價格，已經是主要國家中幾乎是最低者，即使調漲後亦然，如果這麼低的能源價格都無法生存的企業，代表根本缺乏競爭力，應該被淘汰，但絕不能由小市民補貼大企業。那麼；如何才能調整有方？本席認為；政府至少要把握兩個原則，一是差異化調整；方式、對象須有別，以緩和對產業及民生的衝擊。二是納入節能機制；採累進調整，用量愈大、調幅愈大，以改善國內能源使用行為。假設國內油電價格真是箭在弦上的必須，那當漲則漲，但政府則需能拿出足以說服民眾的理由，更應有緩和對產業及民生衝擊的對策。此外，中油、台電經營績效也有很大改善空間，例如正確研判能源價格趨勢、善用採購策略彈性等，政府亦應強化油電氣業自由化的深度及廣度，以競爭提高其效率。長期而言，政府更應以促進經濟成長、提高人民所得方式來降低油電上漲對人民實質所得的不利影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電、中油是公營企業，賺錢是繳回國庫，虧損則是最後終究要由國庫補貼。換句話說，
油、電價格壓低致渠等虧損，其實就是拿國庫也就是納稅人的錢去補貼用油、用電者。如
果這個補貼過程如同社會福利制度一樣，是一個正向的所得重分配，即是把多一點的錢從
有錢人手上移轉到弱勢者身上。但遺憾的是油電價的補貼，卻正好是一種逆向的所得重分
配；它把小市民繳交的稅做移轉補貼，但卻是企業、富豪拿得多，經濟弱勢者分得少，而
且少得可憐。
二、以一般家庭平均每個月用電大概是 350 度，但一個大型工商業用戶，一個月的用電度數平
均是 700 萬度—大概是一般家庭的 2 萬倍；富豪家庭每個月用電度數也都在萬度左右，也
是小市民的 30 倍左右。中鋼去年電費支出四八．六億，如果繼續涷漲，今年納稅人給中鋼
的電費補貼至少 10 億元。台積電的電費占營收約 3%左右，以一年 4000 億營收計，一年電
費支出 120 億；凍漲則今年納稅人補貼台積電約 25 億元。這些數字非常明顯看得出，規模
越龐大、用電量越多的企業、富豪，得到國庫的補貼就越多。
三、本席認為，國內油電價格當漲則漲，但需能拿出足以說服民眾的理由，更應有緩和對產業
及民生衝擊的對策。那麼，如何才能調整有方？本席認為，至少要把握兩個原則，一是差
異化調整，方式、對象須有別，以緩和對產業及民生的衝擊；二是納入節能機制，採累進
調整，用量愈大、調幅愈大，以改善國內能源使用行為。依此原則，爰建議：
(一)油價調整方式：
1.先收回中油吸收的漲幅，再回歸油價公式，上漲時全額反映，降價時減半反映。
2.液化石油氣（LPG，桶裝瓦斯）調幅低於汽柴油，以減輕對中低收入家庭及小商業用
戶的影響，家用天然氣可比照家庭用電採分段累進調價。
3.補貼大眾運輸業及計程車業，以鼓勵搭乘大眾運輸工具及照顧中低收入者。
(二)在電價方面，若調幅較大，宜分次調整，並有下列配套：
1.非營業用電調幅低於營業用電，營業用電低於工業用電，以照顧民生及小商業用戶
。
2.每月用電 120 度以下電價不調，以上分段累進。
3.繼續提供電價優惠，以獎勵節能。
四、此外，政府也須面對各界對中油、台電經營效率的批評。該兩公司的經營績效確        有很大
改善空間，例如正確研判能源價格趨勢、善用採購策略彈性等，政府亦應強化油電氣業自
由化的深度及廣度，以競爭提高其效率。長期而言，政府更應以促進經濟成長、提高人民
所得方式來降低油電上漲對人民實質所得的不利影響。