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第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國少子化、出生人口漸少，為避免寅吃卯糧，增加政府國庫負擔，也加深未來世代分配的不正義。爰此，為強化對政府財政的監督，相關部會主管單位應儘速提出財政資訊公開的具體作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化已是台灣的重大問題，未來世代的稅賦及扶養負擔將大大加重，政府財政問題也日
益嚴重。
二、為落實世代分配正義，並減輕政府財政負擔，公開政府財政資訊有其必要性。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於高公局表示：屬國道基金建設及養護的道路，就已不具高速公路性質，所以擬不收費。現在，難道國道三號甲是「南─北向」就改變了其原本「養護路段」的定義，要進行收費。爰此，基於用路人基本權益，交通部相關主管單位有必要就養護路段予以釐清，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以國道三號甲道路為例，其根本不是主幹道的路線範圍，在多數用路人的認知上，國道三
號甲應該只是「支線道」而不是「主幹道」。
二、是否因為國道三號甲也是「南─北向」就改變了其原本「養護路段」的定義。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於一般外幣出入國境有上限，近幾年兩岸交流熱絡，我國民眾攜帶人民幣入出境頻繁；惟我國政府對於未經申報可攜帶之外幣上限及人民幣上限卻標準不一，易使民眾陷於混淆，平添民眾不便，更可能使民眾因不知情攜帶超額人民幣而遭到沒入。本席相當關心民眾入出境權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第三十八條第一項規定，大陸地區發行之幣券，除
其數額在行政院金融監督管理委員會所定限額以下外，不得進出入臺灣地區。但其數額逾
所定限額部分，旅客應主動向海關申報，並由旅客自行封存於海關，出境時准予攜出。又
依據行政院金融監督管理委員會於民國 94 年 9 月 28 日發布金管銀(一)字第 0941000814 號
令，旅客或隨交通工具服務之人員，攜帶人民幣入出境超過人民幣二萬元者，應自動向海
關申報，故我國旅客入出境時，未經申報可攜帶的人民幣上限為兩萬元，換算後約十萬元
台幣。
二、又依據金融監督管理委員會於民國九十九年七月三十日，金管銀外字第 09950002060 號令
、中央銀行台央法字第 0990037022 號令，會銜訂定發布，並自發布日施行旅客或隨交通工
具服務之人員攜帶外幣出入國境申報登記辦法第三條，旅客出入國境，同一人於同日單一
航次攜帶外幣逾等值一萬美元者，應向海關申報登記，故我國民眾入出境時，未經申報可
攜帶之外幣（人民幣除外），上限為一萬美元，約三十萬台幣。
三、近年由於兩岸貿易熱絡，我國人民攜帶人民幣入出境頻繁，為了穩定國內的貨幣流通，政
府乃訂立了民眾攜帶人民幣入出境的上限；惟今未經申報可攜之外幣及人民幣上限卻標準
不一，其差異金額竟有約二十萬元台幣，繁瑣的規定易使民眾混淆，平添民眾不便。為了
全體國民入出境之便利性，及避免民眾因不知道標準不一而遭到處罰，本席要求政府修正
相關規定，統一入出境時未經申報可攜帶之人民幣及外幣上限。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於我國合法停車場業者均應依法繳納營業稅及營利事業所得稅，且停車場之設立標準有一定規範；然國內風景區停車場業者眾多，無照營業者所在多有，非法停車場未依法繳納稅金，除了造成國家歲入漏洞，且可能衍生管理或環境等問題，造成民眾困擾。其無照卻公然營業，除了與我國法規互生扞格，也代表國家怠於舉發非法業者，本席認為宜改進。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國規定營業人之總機構及其他固定營業場所，應於開始營業前，分別向主管稽徵機關申
請營業登記。依據加值型及非加值型營業稅法，在我國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，
均應依法繳納加值型或非加值型之營業稅，又依據所得稅法，凡在中華民國境內經營之營
利事業，均應依法繳納營利事業所得稅，故我國合法停車場業者，需繳納營業稅及營利事
業所得稅。
二、我國為加強停車場之規劃、設置、經營、管理及獎助，以增進交通流暢，改善交通秩序，
制定停車場法及利用空地申請設置臨時路外停車場辦法等法規，而對於停車場的規格、標
準等，亦以建築技術規則等法令規範之。
三、國內風景遊樂區假日往往湧進大量車潮，既有的合格停車場不敷使用，使非法停車場業者
有可趁之機，惟非法停車場無論在管理、規格、動線等等均未受政府監督，易生管理糾紛
，也可能影響周邊環境，更造成國家歲收短少。而其公然攬客行為，不僅與我國法規互生
扞格，也代表國家怠於舉發非法業者，本席認為宜改進。爰此，特向行政院提出緊急質詢
。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，鑒於我國政府審查低收入戶或中低收入戶資格時，除了每人每月生活費需低於一定金額，另須符合家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額的標準；惟法規中列出計算家庭財產的例外情況，並未考量到雖生活費符合低收入戶標準，卻與多位繼承人共同持有無經濟效益土地所有權之狀況。所有權人眾多的土地，無論是為出租、出售等任何處分，均需全體所有權人同意，若土地已歷經數代繼承，欲找齊全體繼承人，難如登天，對生活困苦，亟需低收入津貼的民眾，不但共同繼承之土地無經濟效益，且此土地價值若高於審查標準，反成為其申請低收入戶資格的絆腳石，對其生活平添其不必要之困擾。本席相當關心經濟弱勢族群的權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、為照顧低收入戶及中低收入戶，並協助其自立，我國訂有社會救助法（以下簡稱本法），
其中的低收入戶標準，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家
庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄
市主管機關公告之當年度一定金額者。
中低收入戶則指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，家庭總收入平
均分配全家人口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不超過本法第四條第三項之所
得基準，以及須符合家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。
二、本法第四條及第四條之一，載明低收入戶及中低收入戶認定標準中的家庭財產，包括動產
及不動產的認定，故除了生活費標準之外，對於不動產的部分亦有納入考量，不動產的土
地部分，除了本法第五條之二的例外情形外，其餘均須計入家庭財產之計算。
三、被繼承人死亡後，被繼承人生前所有之不動產即歸繼承人所有，如繼承人有數人時，依據
民法第一千一百五十一條，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部為公同共有。若繼承人
因故未即時辦理繼承登記，卻因經濟問題而有處理遺產之必要，於該不動產未辦理分割前
即將遺產不動產之應繼分權利出賣予他人，則將使得繼承權利錯綜複雜。
四、依據民法第八百二十八條第三項，公同共有物之處分及其他之權利行使，除法律另有規定
外，應得公同共有人全體之同意。故不動產繼承人若有數人時，對公同共有的不動產為任
何處分均需得到其他所有權人同意，而往往因人多以致意見難以整合，欲出租或出售都極
為困難，故有多位繼承人之土地，難以產生經濟效益。
五、承上述，雖該筆土地無經濟效益，無法對生活困苦之民眾有所助益，惟依據現行低收入戶
審查資格，該筆土地仍會列入家庭財產的計算，若該筆土地之價值高於審查標準，民眾將
無法申請低收入戶資格；若欲結束共有關係，亦需全體所有權人同意，有些土地經過數代
繼承，要找到全部人，難如登天。
六、為協助生活困苦，卻因與他人共同持有土地而無法申請低收入戶或中低收入戶之民眾，其
持有之土地不但無法對其生活有所助益，反成為其申請補助之絆腳石，平添其生活不必要
之困擾，本席認為宜改進，爰此，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近年來發行公司召開股東會有集中化之趨勢，不僅使股東無法分身參加而影響其權益，對發行公司之公司治理形象亦影響至鉅，因而積極推行電子投票制度以改善缺失，惟現行公司法規定股東若以電子投票行使表決權，其意思表示需於股東會開會前二天送達，倘於召開股東會時提議修改決議事項，而此決議對於股東更加有利，但礙於使用電子投票為意思表示之股東已逾半數，因而無法更改該決議，致使股東權益受損；另關於股東於股東會前使用電子投票系統行使表決權後出席股東會，但卻不得於現場撤銷該表決，此皆和推行電子投票制度以利股東行使權利之理念相違，爰為周全保障股東權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、電子投票制度為使股東權利之行使不受時間空間之限制，公司法已於 94 年 6 月 22 日修正
新增第 177 條之 1 規定，公司召開股東會時，得採行以書面或電子方式行使其表決權，其
效力等同親自出席股東會，但就該次股東會之臨時動議及原議案之修正，視為棄權；同法
第 177 條之 2 第 1 項規定股東以書面或電子方式行使表決權者，其意思表示應於股東會開
會二日前送達公司，意思表示有重複時，以最先送達者為準；同條文第 2 項規定，股東至
遲應於股東會開會二日前，以與行使表決權相同之方式撤銷行使表決權之意思表示，故股
東不得於股東會現場撤銷，且若以電子投票行使表決權，其亦不得以書面方式撤銷之。
二、以去（102）年鴻海股東會為例，該公司原訂盈餘分派股票股利每股一元、現金股利每股一
．五元，後因股東建議加發現金股利每股○．五元，並經公司評估後認為可行而同意，然
因該次股東會電子投票比例超過六成，當天股東會出席僅兩成多，爰無法改變股利分配案
。
三、爰請行政院針對公司召開股東會時，股東提議修改原訂決議事項，但礙於使用電子投票為
意思表示之股東已逾半數，而使股東權益受損，和股東於股東會前使用電子投票系統行使
表決權後出席股東會，但卻不得於現場撤銷該表決等問題，本席要求修正相關規定，以維
護股東相關權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於先前酒駕車禍案件頻傳，造成死傷機率亦高，但礙於刑法及道路交通管理處罰條例之處罰規定過輕，不易造成嚇阻效果，爰自去年即修改刑法及道路交通管理處罰條例關於酒駕案件之處罰及降低移送法辦之門檻。惟酒駕案件分為舉發案件和移送案件，舉發案件之罰緩收入按比例分配地方政府；移送案件之罰金全數收歸國庫，現因降低移送法辦之門檻，致舉發案件減少，造成地方政府財政罰緩收入短少之問題，爰俾利地方政府各項交通政策之推行，以持續降低酒駕之發生，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、刑法及道路交通管理處罰條例原規定酒駕裁罰移送法辦之門檻為呼氣酒精濃度達每公升
0.55 毫克以上，現下修為呼氣酒精濃度達每公升 0.25 毫克以上即移送法辦。
二、以臺中市政府為例，101 年 7 月至 9 月取締酒後駕車計 2668 件，其中舉發案件計 1567 件，
移送案件 1101 件，比例約 6：4；102 年同時期取締酒後駕車計 3040 件，其中舉發案件 876
件，移送案件 2164 件，比例 3：7，倘以每件罰金 6 萬元計算（以臺中市政府針對酒駕案件
所處之罰緩金額平均計算，每件約為 6 萬元），中央政府 3 個月罰金收入增加 6000 萬元，
每年約可增加 2 億 4000 萬元。
三、爰請行政院針對地方政府收入短收部分，依財政收支劃分法第 38 條之 1 規定予以專案全額
補助，作為地方政府建構交通執法大樓、交通執法器材升級汰換及交通宣導等各項交通建
設之經費來源。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對 0318 學運，民眾誤解服貿內容，造成服貿汙名化，然政府仍未主動化解民眾疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在學生占據立法院事件中，「反服貿」口號朗朗上口，好像支持服貿就政治不正確了，參
加過公聽會的人都知道，經濟部曾經說明的非常清楚，政府在簽署經濟協議時有一套標準
的溝通作業程序，包括與產業的溝通、與社會大眾的溝通及與立法院的溝通。而在這次簽
署服貿協議的過程中，就是採取這一套程序。同樣的，去年 6 月與大陸簽署服貿協議之後
，7 月與紐西蘭簽署台紐經濟協議、11 月與新加坡簽署台星經濟協議，採取的溝通過程是
完全一樣的。然後，台紐與台星的協議很快就在立法院通過，沒有任何人反對。其中有多
少人了解這兩個協議的內容？其中降稅的商品有多少？其中是否包括服務業在內？相信知
道內容的人很少，但是為什麼沒有人說這兩個協議是黑箱作業？而採取完全相同作業過程
的服貿協議，為什麼就會被稱為是黑箱作業？明顯的，主要原因應該是敏感的兩岸關係。
二、現在很多國家都在看我國對於服貿協議的處理方式，萬一行政部門所通過的協議被立法部
門否決，未來其他國家與台灣洽簽 FTA 的意願可能會受到影響。其實在過去 20 場的公聽會
中，反對人士所提出的一些問題，在協議中都有解決的方法。以反對人士一直拿來宣傳的
美髮業為例，從整體來看，美髮業的總就業量是增加的，因此對於美髮業其實是有利的，
對於那些結束營業的業者而言，則是不利的。也就是這種可能的情況，政府才會編列 982
億元的經濟自由化支援方案，來協助可能受害的產業或個人。一方面協助他們低利貸款，
增加投資，提升競爭力；另一方面，也可以協助他們轉業訓練，或是延長失業給付。這種
配套措施在簽署 FTA（自由貿易協定）時，是一個很標準的作法，當年我們在加入 WTO 時
，也曾編列 1,000 億的農業發展基金。
三、行政院對輿論上的反應令人失望，行政院的網站對這些是是而非的言論全無說明，經濟部
的網站雖有「經濟部對於學生提出罷工意見之回應」，但也只有區區不到五百字的教條式
說明，而國發會更離譜，對這些日子輿論對服貿的質疑完全沒有反應，讓人懷疑行政部門
，尤其是首長們對政策的辯護及對輿論的反應能力。
四、四個月前，江院長才要求各部會要為政策辯護，但從這一波朝野服貿攻防戰來看，這個命
令是白下了，如果行政院對政府的重要政策都能被輿論由白講成黑而無動於衷，不積極澄
清，那真是政務官之恥了。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對國內護理人力吃緊，業已礙及醫療院所正常運轉及醫療品質，衛生主管機關擬藉國家考試錄取率調節、穩定護理執業人力不足問題。但國家考試錄取率之調整，並不足以肆應基層護理人力匱乏問題。政府除應積極落實各項改善護理執業環境措施外，應分級人力管理制度，朝複合式護理照護模式發展，以期業者樂業，並維護病患之醫護品質與安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣醫護界這幾年來出現嚴重的人力短缺問題，護士荒已嚴重到部分醫療院所需以暫時關
閉病房來因應，長此以往，人民就醫品質勢必每況愈下。根據各大醫院統計，目前每年護
士約缺 6,000 名左右，惟若要達到政府宣稱護病比 1：7 的理想目標，則估計每年還缺 9,000
名。邇來，隨著臺灣人口的急速老化，長期照護所需基層護理人力的缺口已更形擴張，而
此同時，醫療機構護理人力設置標準的提高又勢在必行；再加上考選部為因應教育部民國
94 年停辦高職護理科政策，已宣布自 102 年起停辦護士普考，值是，護理人力缺口對醫療
體系正常運作之負面衝擊顯不只雪上加霜，更已迫在眉睫。
二、然而，衛福部及醫療院所提出的「藥方」竟是要求考選部設法解決近年來護理師考試及格
率「偏低」的問題，並明確要求考選部修改相關考試規則─專門職業及技術人員考試醫事
人員考試規則第 12 條，將自民國 90 年起採用固定式「總成績 60 分及格」改以全程到考人
數之固定比率─16%為及格，以茲穩定，並提高護理師考試及格率及錄取人數，充實基層護
理人力。根據了解，目前此一修正規則已按行政程序法第 154 條踐行公告程序，即將交付
考試院會討論（曹以會，2013），然而護理執業人力不足問題，是否能逕以修訂護理人員
考試相關規定，調整國家考試、錄取標準及錄取率獲得實質改善，實有進一步研究的必要
。
三、根據學者研究結果，我國護理人力雖隨著學校升格改制而提高「學歷」，但由於教育部要
求所改制之大專必須增加通識科目學分，使得專業與實習時數反而縮減，導致專業教育品
質及「學力」未必隨學校升格、「學歷」升等而提升，甚至因學用落差而產生與臨床實務
脫節現象。自護理教育「高教化」之後，因所收學生資質較過去優秀，於是在大專四年教
育期間，老師多半灌輸學生較偏於管理、行政所需職能，惜學生離開校門，投入職場時的
臨床經驗，卻仍多是從基層、初階護理工作做起，使得畢業生往往因缺乏臨床照護動機而
眼高手低，不是選擇繼續進修就是另謀他職而快速流失。簡言之，臺灣近年護理畢業生人
數每年約近 14,000 人，量不算少，若按原定人力培養及職涯發展目的投入護理工作，應不
致發生所謂之臨床護理人力短缺問題，但以實際情況觀之，各校院所培養的人力未積極投
入職場，不僅造成人力短缺之嚴峻現象，其背後隱含的教育資源浪費、虛擲，亦為主掌護
理人力養成教育機關及各相關學校必須嚴肅面對的問題。
四、教育部應考慮恢復職校護理科班，或增置高中護理特色學校；考選部宜研議恢復辦理護士
或護佐普通考試，俾充實目前最缺乏之基層護理人力。而衛福部亦允宜考量修法，賦予臨
床（醫療）助理得於醫師監督下自主從事部分醫療工作之職業上和法律上應有的尊嚴、資
格及責任。此外，各醫療院所亦宜積極檢討經營管理策略，落實建構護理輔助人力制度，
積極推動複合式醫療、照護，讓不同層級護理人力能各司其職、垂直分工，俾國家培養、
考選之珍貴護理專技人力，能切實發揮關鍵職能蔚為專業所用，讓業者能樂業敬業，也讓
病家能安全、安心。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對當前的健保政策對於女性健康維護尚有許多不合理處，籲請有關檢討研議。健保對待婦女的第一不當就是把女人當成生產的工具，因為現行健保政策給付產檢和生產，卻不給付避孕，只鼓勵懷孕，卻不支持避孕，其實並不公平，也無正義。這是一個充滿性別偏見的政策，但卻行之多年，從臨床案例顯示；許多迫切需要避孕的女人都是貧苦不幸的女人。健保給付想懷孕、擔心不孕、懷孕和生產的女人，但是拒絕女人避孕的選擇；而諷刺的是；婦女一生 30 多年適合懷孕期間，大部分時間卻都在避孕。在台灣，青少女懷孕或生產往往反映貧富和城鄉差距，以台東縣為例；許多剖腹產多次的產婦，她們想結紮避孕，卻付不起費用，無奈的搏命懷孕和生產一再重複上演。鑑此；本席以為政府不能只要求醫院推動性別再教育課程，卻讓女性避孕政策成了性別盲、性別偏見以及性別不平等招牌。生育是自由，避（懷）孕者均應深思熟慮，健保若能給付婦女避孕器、避孕藥、結紮手術，才算是具有性別意識的健康政策，也可以減少不想要的懷孕和墮胎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前的健保政策對於女性健康維護有許多不合理的地方，對於超過人口一半以上，提供我
國工作人力一半以上的女性並不公平，而衛福部推行的性別主流化運動並沒有吹到所轄的
健保署。男人播種，女人卻承擔懷孕的不適、生產的痛苦和危險；健保對待婦女的第一罪
狀就是把女人當成生產的工具，因為健保給付懷孕，卻不給付避孕，實在不合時宜。
二、女人一旦月經過期，健保給付驗孕，一旦月經不規則，健保給付許多荷爾蒙分析，這些常
見的檢查項目隨便幾樣都將花費 2,000 元以上，如果加上不孕的評估，例如輸卵管攝影、通
氣試驗或精子分析則花費可達 5,000 元，而這些健保通通付錢。但相對而可悲的是，是健保
卻不給付女人避孕，以一個可以使用超過 5 年的避孕器，加上裝置費也不過 2,000 元；換算
一年的花費不到 400 元，但是健保拒絕給付，即使她已經生了 5 胎，或剖腹產多次而想順
便結紮的產婦也要自費。這種只鼓勵懷孕，卻不支持避孕，並不公平，更無正義可言。
三、現行健保政策給付產檢和生產，卻不給付避孕，證實了健保署這樣的政策，是一個充滿性
別偏見的惡劣政策，卻行之多年，婦女團體倒也視而不見，而臨床案例顯示許多迫切需要
避孕的女人都是貧苦不幸的女人。健保政策翻成白話文就是健保給付想懷孕、擔心不孕、
懷孕和生產的女人，但是拒絕女人避孕的選擇；諷刺的是當代女人三十多年的生殖季節，
大部分時間都在避孕，而非懷孕。
四、上一個世紀的最後十年被稱作「聯合國為女人的十年」，除了推動性別主流化議程，也承
認婦女生育與否是一項基本人權。在台灣，青少女懷孕或生產往往反映貧富和城鄉差距，
以台東縣為例，許多剖腹產多次，生了五胎甚至高達十四胎的產婦，她們想結紮避孕，卻
付不起費用，無奈的搏命懷孕和生產一再重複上演。鑑此；健保需要迅速改善這種不合理
現象，而婦女團體也應正視這項對女人不公不義的政策，生育是自由，避（懷）孕者應自
深思熟慮，健保若能給付婦女避孕器、避孕藥、結紮手術，才算是具有性別意識的健康政
策，也可以減少不想要的懷孕和墮胎。衛福部不能只要求醫院推動性別再教育課程，卻讓
自己的女性避孕政策成了最羞恥的性別盲、性別偏見以及性別不平等招牌。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對近來地方政府競賽拚「小確幸」，連行政院都表示，政府將站在「創造民眾小確幸」的角度思考，研議增加明（104）年休假日的方案，特表芻議。讓人民感受「小確幸」，從好的方面來講，是認真為民眾拚「小確幸」，但其中涉及到的政策課題，卻必須嚴肅以待。以「低薪是國恥」的論述言，低薪是經濟問題，要從增加勞動市場需求及提高勞動生產力兩方面著手，但調高基本工資是兩面刃，一方面固然增加基層勞工的所得，但另方面卻也增加企業成本，尤其基本工資更連動到企業勞健保支出，若無完整的規劃及配套，反可能導致企業緊縮用人，傷害基層勞工的工作權，和「小確幸」目標是背道而馳。政府對增進人民的幸福，責無旁貸，任何可以增加或創造人民幸福的方法，即使是「小確幸」，當然都應該重視並劍及履及地去做。但是，「小確幸」的重點在於須是「確定」的幸福，而不是「虛幻幸福」，更不能淪為這邊增加、那邊卻減少，「朝三暮四」的「假幸福」。「小確幸」編織出的安樂網，或許暫時得以隔絕了外在大環境的殘酷現實，但相對也可能使人放棄突破橫逆的勇氣和機會。政府當前的責任，是必須全面提升拚經濟的能力，徹底扭轉薪資成長停滯及低薪現象，為人民打造更大的幸福。與其拚「小確幸」，不如全力拚經濟，創造嶄新的情勢，讓人民的「小確幸」可以變成「大確幸」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人生際遇無常，時而春華滿枝，時而冬殘霜冷，何處覓得小確幸？唯有感時內省、心領神
會。「秋陰不散霜飛晚，留得枯荷聽雨聲」，小確幸在焉；「因過竹院逢僧話，偷得浮生
半日閒」，也是小確幸。小確幸這潮語，日本作家村上春樹率先使用，原意為：微小而確
實的幸福，就像「耐著性子運動過後，來杯冰啤酒的感覺」。
二、從好的方面來講，政府認真為民眾拚「小確幸」是好事，但其中若是有關實務的政策課題
，那是否應審慎而認真的探討？用「小確幸」為討好，並無益問題真正而深入的解決。現
代人吃魚被魚刺梗到，就責怪魚刺沒長眼睛，走路被石頭絆倒，就埋怨石頭擋在路上。「
不如意事，十常八九」，人生在世，跌跌撞撞磕磕絆絆，在所難免，卻少有人臨危內省，
自我惕厲，百般怨世罵時之餘，最後怪罪政府，認為一切都是政府的錯，根本不知小確幸
為何物，爰此；用「小確幸」的作為施政，民心真能喚回嗎？
三、以調高基本工資及放假為例；本席原則支持調高基本工資及增加放假天數，因為一個經濟
持續發展、民主自由的社會，基本工資調高及放假天數增加必然是長期趨勢，但是，政府
必須致力營造一個有利企業投資創業及經營的環境，讓企業可以賺錢，可以承擔因提高工
資及增加放假所增加的成本；政府也更應從制度面著眼，在基本工資及放假制度設計上和
產業轉型升級，創造良性循環，讓民眾的「小確幸」可以穩定增加，長長久久。
四、政府，與其拚「小確幸」，不如盡全力拚經濟，創造嶄新的情勢，讓人民的「小確幸」可
以變成「大確幸」。政府對增進人民的幸福，責無旁貸，所以，任何可以增加或創造人民
幸福的方法，即使是微小而確定的「小確幸」，都應該重視並劍及履及地去做。爰此；唯
有全面提升拚經濟的能力，拿出積極、有力的行動，提振投資，增加就業，引導產業轉型
升級，讓整個台灣經濟活絡起來，才是徹底扭轉薪資成長停滯及低薪現象，為人民打造更
大幸福的正確作為。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對台灣社會面臨的人口老化挑戰，再次提醒國人絕對不能掉以輕心，籲請政府更積極以應。在可預見的未來，台灣高齡化速度，將以更驚人程度成長，隨著人口老化，各種有關高齡者健康與社會照顧的需求也跟著增加。過去這些工作主要仰賴兩個力量，使得問題得以暫時喘息。第一是全面的全民健康保險，第二則是「家庭」肩負起了大部分高齡者照顧責任。但這些顯然都不是長久的辦法，而且當社會對高齡者照顧的需求不斷攀升，亟需國家與社會各部門投入資源之際，國家的經濟榮景卻已不再。政府財政困窘，使得慷慨的社會福利政策變得愈來愈不可能，而過去短暫仰賴民間慈善救濟系統，一方面不見得有足夠專業人力提供適當的照顧服務，也無法更全面回應社會實際需求。因此，如何提供更為積極的預防性社會體系，增進高齡者福祉，已是刻不容緩的事實。本席認為；政府應更重視高齡者生活品質的提升，包括了避免疾病以及相關危險因子，強化高齡者社會參與，以及老年人口經濟安全等保障。這絕對不能只仰賴理想，而是長照政策及資源需要更積極地重新調整與配置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應高齡社會來臨，相關衍生銀髮族照護及整合服務問題，已是不容忽視。由於長者生理
條件的不同，使得老人照護有在家老化的居家照顧、在地老化的日間照顧以及機構老化的
養護照顧等不同的選項。然而，實務上兼具範疇經濟、市場規模、建制管理以及專業服務
等等營運利基的機構養護，目前仍然無法成為許多家屬的優先選項，這究竟是要歸因於長
者個人排斥的主觀意願問題，還是侷限於入住繳費的客觀能力問題，或者其他無法克服的
結構性限制問題？
二、事實上，因為罹病、老化等特定事件所產生的生命歷程，使得標舉「家有一老，如有一寶
」的文化象徵，終究還是無法抵擋「家有一老，必有一倒」的殘酷現實；畢竟，台灣已邁
入高齡化社會，因此，在強化機構養護設施設備以及環境安全的同時，也需要進行相關的
社會教育工程，改變人們的認知，便於機構安養的推廣。其實，各個年齡層都需要接受不
同內涵的老化教育，俾透過健康自主管理以達到成功老化的積極意義；此外，無論是現行
家庭私領域的家人互動型態，還是公共領域的社會性參與，高齡長者多少還是會因現行各
項制度性障礙及社會性排除，而成為一般民眾所難以觸及到隱形人口，因此，如何適切與
老年人共處互動，是高齡化社會重要的教育課題。
三、在面對生命旅程的最後一哩，對於不同老化面向所採取的切割式處理，或將長者從親人、
家庭與社會單獨抽離出來，都會讓老者陷入「存在性孤獨」與「孤獨性存在」的境遇，處
理必須細膩周延。因為；這其間攸關到照顧人力、世代互動以及生命品質的深層意義，是
絕對不能輕忽的；問題的癥結不只是從居家、社區到機構不同照顧模式之間的選擇或者銜
接，而是幫助年長者從原生家庭擴及到養護安置的機構家庭，給予綜融個人生理、心理到
社會認知的全人關懷。
四、社會對高齡者照顧的需求不斷攀升，亟需國家與社會各部門投入資源之際，但政府財政困
窘，使得慷慨的社會福利政策變得愈來愈不可能，而過去短暫仰賴民間慈善救濟系統，已
不見得有足夠專業人力提供適當的照顧服務           ，亦無法更全面回應社會實際需求。因此，
如何透過更積極而整體性的方式，增進高齡者福祉，愈來愈受到關注。換句話說，我們應
該在老人倒下來，需要高昂卻消極的長期照護資源之前，提供更為積極的預防性社會體系
，提供一個生機盎然的高齡社會圖像：一個充滿智慧的銀髮樂齡時代。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對民眾對目前司法審判制度信心不足，並期待於觀審制度的實施，特表芻議。據司法院委託辦理的民調顯示，有八成一的民眾認為在實施人民觀審後，有助於提升司法信賴度。此乃由於近年來法院若干判決引起社會及民眾很大爭議，雖然談不上違法裁判，但在事實認知上確有討論空間。不可諱言縱使法律條文訂立得再周延，但法官在主觀認知上仍有其引用空間，因此院檢常出現南轅北轍看法，甚至一、二審間觀點也大相逕庭，百姓自然不易信服與支持。本席認為法官判決不應過於遺世獨立，法必洽於人心方能使司法取信於民，終而達成維持社會秩序目的，否則即可能徒亂人心！也許有人認為法官判案只要不枉法不違法，是否洽於人心並不重要。但法律係人所制訂，法官也不能過於違背世俗人心，如果法不能洽於人心，即代表不符社會認知，如此判決又如何令人信服？法律公正性必遭質疑。政府欲推動觀審制，大方向應是符合社會期待，也是司法重拾人民信心的大好契機，縱然目前仍有不同看法，但至少能使法官不致憑一、二人過於主觀判決，而與正常社會認真差異過鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「人民觀審制」合乎社會對司法期待，推動效益可期。觀審員的多數意見對於法官具有拘
束力，如果法官不接受，必須在判決書中，說明為何不採納的理由，融合人民的法律情感
，可使判決結果更能貼近民意，降低法官判決悖離人情與常識機率，使判決更受民眾信賴
。我國現妳研議之觀審制度，讓人民參與審判是我國重大司法改革，人民觀審制參考英美
「陪審制」、德法「參審制」、日本「裁判員制」及韓國「國民參與刑事審判制」，考量
如何與法制順利接軌，以符合我國民情文化。
二、司法院設計出來的觀審制，其實與英美陪審制及德法參審制出入甚大，稱不上是真正的參
審，從其不願採取「參審」的名稱而只能說是「觀審」，即可偵知。由司法素人擔任的觀
審員，必須要全程旁聽審判，但對於法官如何判決，只能表示意見，卻不能參與法官的評
議與投票，如果觀審員的結論與法官不同，並不能改變法官的結論，只是法官應該在判決
書中交代為何持不同看法的理由。
三、推動人民參審而推出的觀審制，其實觀審員並不能真正成為作成判決的主體，其所為何來
？觀審制是要增長人民對於司法的了解與信任，只許觀審不許判決的用意，則是將審判權
仍然留在法官手中，但增加了獲得觀審員為判決背書的機會。只要觀審員與法官判決的結
論相同率超過 5 成，就已可得到「與社會民眾的看法相比，法院的判決並不那麼離譜的結
論」；應是其設計精神之主要，畢竟我國人民在法律之素養尚並非普遍與成熟，考量民情
民意，猶待漸進為之。
四、觀審制作為司法改革最重大的措施，對於司法所需要的改革而言，其實是不夠的，遠遠不
夠的。但由一項司法院委託辦理的民調顯示，有八成一的民眾認為在實施人民觀審後，有
助於提升司法信賴度。可見民眾對目前司法審判制度信心不足，並期待於觀審制度的實施
。事實上；社會與民眾所介意的真諦並不在於重判輕判，主要著眼於判決是否「洽於人心
」。也許有人認為法官判案只要不枉法不違法，是否洽於人心並不重要。但法律係人制訂
的，法官也不能過於違背世俗人心，如果法不能洽於人心，即代表不符社會認知，如此判
決又如何令人信服？法律公正性必遭質疑。故而法官判決不應過於遺世獨立，法必洽於人
心方能使司法取信於民，終而達成維持社會秩序目的，否則即可能徒亂人心！
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-04-16

事由：本院王委員惠美，針對日前發生馬來西亞航空班機失聯事件，根據報導，有旅客持假護照登機。為維護我國飛航安全，本席認為警政署航空警察局於旅客購票登機時，應如實查辦，確保登機者身分，加強機場安檢，重新檢視安檢程序及系統，預防恐怖攻擊案件發生，確保民眾飛航安全，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬來西亞航空（Malaysia Airlines）編號 MH370 班機失聯，傳出有人持假護照登機，讓各國
再次重視機場安檢的議題。目前亞洲區域的國家，包含馬來西亞、越南和菲律賓都重新檢
視程序，確保能辨認出假護照。國際刑警組織表示，目前資料庫中，共有 4000 萬筆失蹤護
照，而臺灣 102 年失蹤護照數目共計 2 萬多筆，多數國家安檢程序，並不會逐一比對資料
庫，查驗工作將導致疏漏，本席認為政府有關單位應針對護照查驗建立安全檢測系統，確
認旅客身分，避免相關案件再次發生，確保飛航乘客安全。
二、馬來西亞航班失聯事件發生後，全球機場維安再次提高警戒，但根據媒體報導，有旅客指
出，台灣的安檢過程中，僅需將隨身行李和口袋的金屬配件通過 X 光機檢驗，並無須脫除
隨身外套、衣物配件。日本、英國和大陸等其他國家於飛航安檢過程中，除隨身行李和口
袋的金屬配件外，身上等外套衣物配件皆須通過通過 X 光機檢驗，避免危險物品被藏匿；
因此，多數國際旅客認為我國安檢程序較他國簡易，顯示台灣安檢程序不甚嚴格，可能對
飛航安全造成影響。
三、為避免憾事再次發生，本席認為政府單位應針對飛航旅客安檢系統，再次進行通盤安全檢
測，不僅加強託運行李安檢程序、對於機艙、機組人員、乘客提高複檢率。另外在證照查
驗部分，呼籲內政部入出國及移民署與國際刑警組織被偷和丟失旅行證件資料庫（SLTD）
建立實質連線，確實驗證旅客身分，加強辨識偽（變）造護照證件的能力，全面落實證照
查驗作業，才能確保飛航的安檢系統，如實維護飛航乘客的安全。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-04-16

事由：本院王委員惠美，鑑於 101 年起綜合所得稅採行全面退稅措施，使得當年度溢繳的小額退稅案件即高達 30 萬件以上，依據相關退稅辦法規定，須由納稅人提供專款帳戶或親臨國稅局辦理，不僅擾民，更不符合成本效益比，爰建議未來 200元以下的小額退稅案件，國稅局可事先通知，並於下年度的申報稅額中直接扣除，不僅能節省行政成本，亦可免除民眾對退稅款疑慮和繁複的退稅款程序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院於 2013 年 5 月三讀通過修正稅捐稽徵法，從 101 年綜合所得稅結算申報開始，採行
全面退稅措施。根據各地國稅局統計 101 所得年度，全國總退稅件數達 275 萬多件，其中
200 元以下退稅件數約 30 萬件、1 元退稅件數則有 4 萬多件。其中 1 元退稅案件，是因納
稅人於申報所得稅時，稅額以四捨五入計算，而國稅局係以無條件捨去計算稅額，導致許
多納稅人溢繳 1 元須辦理退稅。
二、國稅局表示目前退稅方式有兩種，一種是依納稅義務人申報時自行指定存款帳戶轉帳退稅
，另外一種則是申報時未指定帳戶退稅者，則郵寄退稅憑單，存款帳戶劃撥及退稅憑單（
支票），前者每筆劃撥金額 10 元，後者雙掛號郵寄每筆要 35 元，還不包括稽徵人力及退
稅支票成本。此外，國稅局為節省郵寄憑單成本，對於未提供存款帳號的小額退稅案件，
則先以平信通知，請民眾填寫存款帳號或前往國稅局辦理。導致 200 元以下小額退稅，民
眾須大費周章前往辦理，甚至行政成本高於退稅金額，不免引發民怨。
三、本席建議國稅局可將申報年度的溢繳稅額，寄送通知予稅務人，並將於下年度申報稅額中
直接扣除。本席認為此行政程序措施，對原來的稅務稽查，並不會徒增行政成本，反而能
節省稅務徵納雙方的行政及人力成本，亦消除稅務人對政府有關退稅額的疑慮和降低民眾
抱怨聲浪。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於狗除了是人類最友善的朋友，也有多種用途，除了可以被訓練成照顧盲人行動的「導盲犬」。也有一些狗用於照顧長期癱瘓或有其他不便的人士。專業救難犬在雪崩、地震等災害發生時，能首先進入危險地帶尋找生存者。有鑑於國內流浪犬問題嚴重，基於人道考量可以將流浪犬培訓成工作犬，而國外推行監獄犬計畫成效卓越，受刑人透過與動物互動過程中的學習與自省，激發他們赤子之心，喚醒他們心靈深處的人性與情感，最重要的是，也讓受刑人學會一技之長，出獄後可以有工作，藉此降低再犯率。爰建請政府積極實行監獄犬訓練計畫，可解決流浪犬問題，最重要的是讓受刑人透過訓練狗的過程，重新找回自己存在的價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫學研究報告指出，狗可以協助心智障礙或精神疾病患者進行復健，也可幫助慢性疾病患
者如癌症、中風患者復原。目前也有醫療機構利用狗敏銳的嗅覺，訓練狗辨識人類罹患嚴
重疾病（如癌症、糖尿病、中風等）的能力。
二、法國人利用狗的嗅覺，協助採集珍貴的松露。狗也可被訓練在農田中獵捕害蟲、鼠類，或
驅趕麻雀、猴類、狐貍等其他可能偷吃農作物的生物。
三、新竹監獄自 95 年開始實行監獄犬訓練計畫，多來把數十隻流浪犬訓練成聽話的陪伴犬，讓
有需要的家庭認養，解決流浪犬被撲殺命運，並讓受刑人與流浪狗建立堅定的情感，從中
找回自信、成就感，同時學會尊重生命。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於政府活化「蚊子館」多年，蚊子館卻增加，公共建設不該花的亂花。法務部長施茂林在 94 年 10月痛斥國內失當的工程「荒唐到極點」，全國閒置公共工程，以停車場、原民館及展覽館等最易浪費閒置；每項工程發包金額從數千萬至十餘億元不等。故本席建請相關主管機關大型投資建設應公開透明供大眾檢驗。大型建案不必急著定案，先將資訊透明公開，包括各家背景及規劃細節上網公評不要黑箱作業，廣徵民意召開公聽會才可以避免錯誤再次重演，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府活化「蚊子館」多年，卻愈活化愈多！工程會原本列管各機關與各縣市閒置公共設施
有八十六件，日前再度清查後，各地回報竟暴增一百零六件，扣除初步認定並非處於閒置
狀態的十件，因此總計全台有一百八十二件蚊子館將遭列管。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於狗是人類最忠實的朋友，科學實驗證明，當人類處在悲傷情緒時，狗會在第一時間察覺、了解，且樂意主動接近給予安慰，不要求任何回報。歐美國人對動物的權利立法嚴謹，如德國養狗必須報戶口，強制飼主必須讓狗去上學，所以德國的狗不會咬人，街道也不會出現狗黃金。台灣人一窩蜂飼養流行寵物，等到厭煩了就隨意棄養。而德國沒有寵物販賣店，德國人將動物的生命視為與人一樣重要，狗可以自由進出公園，還設有專用垃圾桶「掃狗黃金車」供狗主清除狗的排泄物，在法令方面，德國政府規定未能清掃排泄物的狗主需繳約兩萬台幣的罰款，甚至每隻狗都需要繳狗稅。爰建請政府應正視私人動物收容所的問題，並請嚴格執行寵物狗執行晶片政策，落實政府尊重動物權利的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、德國規定養狗必須到社區去給狗報戶口，待狗長到三個月後狗主人必須帶狗去上學。學校
要對狗進行培訓，培訓內容包括：不許隨地大小便，不許在街上亂跑亂叫，以及過馬路如
何看紅綠燈等等。各項訓練指標都合格了，學校發給畢業證。對那些不登記、不上學的狗
，警方一旦查到必嚴懲。所以在德國的馬路上聽不到狗叫，也看不到狗屎。
二、愛護動物，是許多德國幼童接受的善良教育的第一課。在孩子剛剛學會走路時，不少德國
家庭就特意為孩子餵養了小狗、小貓、小兔、小金魚等小動物，並讓孩子在親自照料小動
物的過程中，學會體貼入微地照顧弱小生命。
三、德國法律規定，棄犬者〈包括遷居而將犬隻留在原地者〉需繳約台幣九十萬之罰款，嚴重
虐待犬隻者可判至兩年之坐監徒刑。德國聯邦憲法第二十條的內容，通過增改為「國家也
負有保護後代自然生存根源地與動物的責任」，動物權與人權同被列入憲法大典之中，也
就是動物保護成為德國的最高方針。
四、台灣對流浪狗的補助法令太苛刻，造成私人動物收容所常因為土地問題無法生存，而且補
助方式太繁雜，要透過層層手續才能申請到經費，而私人動物收容所付出的心血不會比公
立收容所少，但是在缺乏資源情況下，許多私人收容所都快撐不下去。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於衛福部去年突然規定民間救護車業者不得載運遺體至殯儀館，違規業者將依法處十至五十萬元，對家屬、救護車業者、殯葬業均相當不人道。造成許多「留一口氣回家」臨終病患，在氣絕後還要「換車」才能進殯儀館，喪家不解政府政策的意義。許多縣內殯葬業者根本缺乏接體車，救護車業者批評中央政策隨便改，卻沒顧慮到鄉下地方的實質環境與需求。故本席建請相關主管機關要體察民情，政府該做的，是嚴格把關業者是否確實消毒，而非限制救護車載大體。要往生者「轉車」真的很離譜，且不符合台灣「死者為大」的風俗民情，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去許多縣市載運遺體的車輛，都是使用救護車。無論是從醫院、意外現場載到殯儀館，或從
家中接送到殯儀館，也有很多是臨終病患「留一口氣」，用救護車從醫院載回家斷氣後，再
載運到殯儀館安置遺體。
二、去年 12 月 2 日，衛服部發給各縣市政府的一份公函，強調「公民營救護車使用範圍與規範」
規定，公、私立救護車應以運送救護人員、醫療救護器材、藥品、血液或供移植之器官、支
援防疫措施，或其他經相關單位指派之消防救護工作為主，要求各縣市衛生局加強規範救護
車業者。
三、該公文特別指出，救護車業者若違反規定載送遺體到殯儀館等非住家場所，將被依《緊急醫療
救護法》開罰 10 萬至 50 萬罰鍰，且須限期改善，未改善可連續處罰至改善為止。
四、台灣依習俗要讓親人「留一口氣回家」，當家屬在家過世後再去殯儀館者，造成很大不方便。
他們先要用有維生設備的救護車將親人載回家，拔管後，再將遺體搬下車，讓親人「換車」
改搭接體車（運屍車），才能載到殯儀館。這樣折騰剛過世的親人長輩，讓家屬相當不忍心
，許多家屬忍不住大罵政府，「連死人搭什麼車也要管！」
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於電子商務支付服務可提供更高效能、低成本之資金傳輸服務，國際各國已積極制定專法並實施。爰此，為健全我國電子商務發展，相關部會機關應儘速評估專法之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著科技發展，許多新興科技已可作為未來交易支付之重要工具，進而擴大電子商務之普
及以及其相關產業範疇。
二、為促進我國支付服務之健全，應有電子商務支付服務專法。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於中華電信的消費用戶申請市內電話指定日期通話明細必須付費，以十天為一個單位計收 90 元，不足 10 天仍以 90 元計費，而且超過一天還須加收 10 元，實在不合理。爰此，為確保消費者權益，NCC 應要求中華電信予以調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照中華電信第一類電信事業資費管理辦法，消費用戶申請市內電話指定日期通話明細必
須付費，實不合理。
二、以 A 方案基本月租費為例，以台北住宅用戶 30 天計，其查詢費用幾乎是其月租費的 3 倍以
上之多。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出有抗生素、動物用藥殘留於便利商店的雞蛋，而且己被消費者吃下肚，「不可檢出藥物殘留」的規定再度破功，衛生署升格為衛生福利部，卻沒有讓衛生品質更加有保障。爰此，為確保民眾食安，衛生福利部及地方相關衛生單位應上緊發條予以嚴加控管，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部及農委會近期發現便利商店的雞蛋含有抗生素及殘留動物用藥，而且已經讓消費者
吃下肚。
二、現行法律規定蛋品「不可檢出藥物殘留」，足見政府把關仍然有漏洞，未能確保消費者權
益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於政府對於囤積豬肉以致豬價不斷上漲，雖然進行打壓但價格仍居高不下，相關業者均表示撐不住，只好調漲價格。爰此，為協助業者渡過難關確保消費權益，相關部會機關應有更積極措施及作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期政府聲稱針對豬肉囤積導致價格上漲，已進行打壓但迄今卻效果有限。
二、政府相關部會單位應提出具體有效作法，協助業者經營並確保消費者權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於食品為民眾每天賴以生存必須攝取的物質，如何讓民眾取得安全、品質優良的食品，相關管理與配套措施，政府責無旁貸。基於這樣的理由，食品安全逐漸深受各國重視，莫不尋思更好的管理制度。考察世界先進國家如：美國、法國、德國、英國、荷蘭、丹麥及新加坡等，皆採取農產品、食品由同一機關進行一元化管理，以收事權統一、權責分明之效。目前我國則採取農產品依產銷上下游區分管理權責，經常出現檢疫、抽驗、監測標準不一，問題食材源頭難追查等漏洞，影響社會大眾對食安的信心。建請行政院積極整合衛生福利部與農委會相關事權，將農產品與食品管理一元化，以提升管理成效，確保食品安全衛生與品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品安全控管涉及從「農場」到「餐桌」過程，亦即由原料來源、種植、生產、收穫後處
理、加工、製造、流通、運輸、銷售，一直到消費者購買、烹調入口，所涉及層面相當廣
闊。在我國相關業務涉及範圍更無比複雜，在田間、養殖場、拍賣場等上市前農產品中農
業用藥殘留由農委會負責監測，上市後相關檢驗則由衛生福利部進行把關，甚至有時農田
污染還涉及環保署管轄範圍。
二、這樣依產銷階段區分管理權責制度，長期以來產生許多權責不清、標準不依的漏洞，以民
眾關心的蔬果與肉品等農產品中農藥、抗生素殘留問題，衛生機關對市售農產品檢驗結果
合格率，往往低於上市前農政機關的檢疫結果，當民眾看到衛生機關公佈的監測結果時，
有問題的食品早已吃下肚，而該食品的源頭也難以追查。若農產品產銷上下游都能由農委
會直接管理，不但從源頭輔導農民正確的用藥觀念，產銷過程亦制訂統一監測標準，相信
對民眾食安會有更完善的保障。
三、考察世界各先進國家對食品安全之管理，有農產品與食品由同一機關一元化管理，例如：
法國、德國、英國、荷蘭、丹麥與新加坡等國；而美國則是以食品進行分類，將國產及進
口之畜、禽肉、蛋製品等類別由農業部管理，同樣是一元化管理。而加拿大與鄰近的韓國
，近年同樣進行改革，朝向食品、農產品管理一元化目標邁進。而一元化管理的最大特點
，在於事權統一、權責分明，能落實從源頭至產銷全程管理，確實保障食品衛生安全與品
質。
四、2013 年召開的全國食品安全會議上，面對層出不窮的食安問題，專家學者也建議將檢疫與
檢驗兩套管理方式整合，不但能避免遇到緊急事件才成立臨時專案小組慌亂處理，也能達
到平時有效管理的目標。故建請行政院積極整合農委會與衛福部事權，優先針對由農場直
接進入消費市場的農、禽、畜及水產品，由農政機關執行產銷一元化管理，逐步建立農產
品、食品管理一元化制度。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院委員江惠貞，鑒於現行動物保護法明定買賣寵物未植入晶片者得處以新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。然許多業者未依法行事，政府也未見積極稽查，致使立法美意無法落實。此外由於晶片資料並未和戶政系統連線，因此一旦飼主更改住址、電話卻沒去更改資料，寵物遺失時便很難聯繫上飼主。事實上，有晶片的寵物一旦被送進收容所，至少需等待 30 天以上，才能夠開放領養，不僅增加寵物生病機率，也讓有意領養者力不從心。然民眾質疑，一個飼主連寵物遺失 7天都不知道、不尋找、不領回，他還有什麼資格擔任寵物的主人？為了保障寵物的生存權，認養流程顯然有縮短的必要。建請行政院農委會立即檢討認養流程政策、縮短認養流程，並於一個月內提出改善報告，讓台灣真正成為流浪動物友善國家，特向行政院提出質詢。

說明：
一、動物保護法第 22-2 條明文規定：「經營第 22 條特定寵物之買賣業者，其寵物來源，應由取
得許可證之寵物繁殖場或寵物買賣業者供應之；並應於完成晶片植入後，始得買賣或轉讓
他人。」第 28 條亦明定違反業者得處以新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。然走一趟各
地寵物店，許多業者不是沒有告知消費者買賣寵物必須植入晶片，就是以「動物還小，不
適合植入晶片為由」，打消消費者植入晶片的要求，致使立法美意無法落實。
二、寵物植入晶片能夠讓寵物在遺失時快速找到飼主，不僅保障寵物，另一方面也藉由晶片內
的飼主資料，防止飼主隨意棄養。然由於晶片資料並未和戶政系統連線，因此一旦飼主更
改住址、電話卻沒去更改資料，寵物遺失時便很難聯繫上飼主。此外，農委會動保處辦理
流浪動物認養流程時，對於掃到晶片的寵物，必須跑完以下流程方可開放認養：
狀況一
公文寄至飼主住址→飼主收到通知信後 30 天沒有回覆→開放領養
狀況二
公文寄至飼主住址→飼主沒收信，退回郵局待領→30 天沒有領信，發公文給發文單位→開
放領養
三、由上可知，假設有植入晶片的寵物被「惡意遺棄」，飼主拒絕出面領回，則寵物至少需等
待 30 天以上，才能夠開放領養，不僅增加寵物生病機率，也讓有意領養者力不從心。事實
上，上述認養流程之規定僅僅依據行政命令，而訂出 30 天的「寬限期」，然民眾質疑，一
個飼主連寵物遺失 7 天都不知道、不尋找、不領回，他還有什麼資格擔任寵物的主人？為
了保障寵物的生存權，認養流程顯然有縮短的必要。
四、建請行政院農委會立即檢討認養流程政策、縮短認養流程，並於一個月內提出改善報告，
讓台灣真正成為流浪動物友善國家。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，鑒於我國勞基法對於勞工特別休假的放假日期之訂立有規範，特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之；惟社會上常見在未協商的狀態下，由雇主單方面訂立特別休假之日期，並要求員工遵守，而員工為保住飯碗不得不低頭。顯見政府對於勞工權益之政策並未確實宣導，特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之觀念並未深植於社會，損及全國廣大勞工族群，政府應正視並立即處理。本席相當關心全國勞工朋友的權益，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國法規對於勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，每年會依據勞動基準
法第三十八條給予特別休假，工作期間一年以上三年未滿者七日，三年以上五年未滿者十
日，五年以上十年未滿者十四日，十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。
二、特別休假的日期，依據勞動基準法施行細則第二十四條第二款，特別休假日期應由勞雇雙
方協商排定之，若雙方無法協商排定時，則依據內政部內勞字第 492750 號函釋，得以勞工
當年度應休特別休假日數之半數，由雇主依事業經營需要予以排定，其餘由勞工自行排定
，以期勞資和諧。
三、惟關於特別休假的日期排定，雖應由勞雇雙方協商排定之，實際在社會上，常見由雇主單
方面訂定員工特別休假的日期，並要求員工遵守，通常員工會為了飯碗而低頭同意。顯見
政府對於勞工權益之政策並未確實宣導，特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之觀念並未
深植於社會，損及全國廣大勞工族群，政府應正視並立即處理，本席相當關心勞工權益，
爰此，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近日豬肉供應量減少，豬肉價格飆漲，連帶影響許多餐飲業漲聲響起，因此農委會決定以關稅減半方式來進口外國豬肉平穩豬價。然而，以奶粉為例，我國多次調降進口奶粉之關稅，消費端之價格卻未反應降價。爰此，本席要求農委會採取關稅減半進口外國豬肉之政策時，同時應成立監督小組，仔細觀察評估進口豬肉及關稅減半之政策是否確實有達到平抑豬價之目的，避免豬價不僅無法回穩，我國還須承受稅損之不利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年年底，發生流行性仔豬下痢疫情，導致全台灣死亡仔豬三個多月以來損失高達 50 多
萬頭，雖然農委會宣稱僅損失約 20 多萬頭，然而市面上已經出現豬肉供應短缺，影響豬肉
價格上揚，連帶許多餐飲業紛紛因為成本提高而調漲販售價格。
二、本席於 103 年 3 月 4 日第八屆第五次院會總質詢時，針對豬肉價格上揚要求農委會抓肉蟲
，並盡速提出對策平抑豬價，然而二十多日以來，豬肉價格仍然居高不下，目前不僅豬肉
貴，連雞肉、雞蛋等價格也被影響而上漲。
三、農委會近日提出進口外國豬肉並關稅減半之政策，希望能補足豬肉量短缺之問題，然而綜
觀歷來幾次關稅減半之優惠措施，以奶粉為例，關稅減半後，消費端之價格並未因此而下
降，徹查幾次後亦未有結論，受害的仍然是一般民眾，未免此次豬肉進口關稅減半之優惠
措施重蹈覆轍，要求農委會應同時成立監督小組，觀察評估關稅減半之利益是否有達到平
抑豬價之目的，以免目的不僅沒有達成，尚使我國承受稅損之不利益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國內每逢重大節慶或連續假期時，台鐵車票總是一票難求，探究其主要原因原係為「鐵路黃牛」猖獗所致，然因現行鐵路法針對鐵路黃牛之處罰較輕，不易造成嚇阻效果，為保障民眾購票返鄉過節之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台鐵係屬國內民眾南來北往之主要大眾交通工具，對東部地區之民眾更為重要，但其每逢
重大節慶或連續假期時，網路訂票系統一開放車票往往瞬間被秒殺，以致民眾不易訂到返
鄉車票，探究其主要原因之一係為「鐵路黃牛」猖獗所致。
二、據鐵路警察局「淨網專案」數據表示，一○○年查獲黃牛集團影響車票張數為五千五百多
張，一○一年增加為三萬三千多張，成長率 5 倍，一○二年卻高達七十六萬張，成長率 22
倍，可知鐵路黃牛行為已經嚴重影響一般民眾搭車權利。
三、爰請行政院針對如何杜絕鐵路黃牛之問題提出改善方案，以保障民眾購票之權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於大型重機車體比起汽車小很多，一個汽車格只停一輛是浪費空間。這不但會引來汽車駕駛白眼，更不時傳出重機莫名遭刮傷的事件。經車友不斷反映，台北市政府去年一月宣布，停車格內不管停放幾輛重機，只要不超出格位，警方就不取締，不再硬性規定一個汽車停車格只能停放一輛重機。然而，但其他縣市並不跟進，形成一國兩制，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《道路交通安全規則》規定，大型重型機車視同自小客車，不只稅金、違規罰款相同
，停車都需停在自小客停車格，且一格只能停一輛，常引起找不到車位的汽車駕駛人不滿
。
二、應採通令各縣市彈性管理，一停車格位可停多輛重機，藉此增加停車空間。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於國軍推動募兵制，兵源將重新分配，義務役兵力將持續減少，未來建軍方向不再是全民皆兵，有必要重新檢討教育召集或勤務召集之範圍、人數、時日，應隨著推行募兵，審慎評估減少教召之次數、頻率之可行性，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、《兵役法施行法》第 27 條：教育召集或勤務召集之範圍、人數、時日，由國防部按年度計
畫實施，於退伍後八年內，以四次為限，每次不超過二十日。但國防部得視軍事需要酌增
年限、次數及時間。目前教育召集選員對象為退伍後 8 年內人員，教召政策為兩年一訓，
最多召集三次，每次五至七天。
二、教召訓練多流於行式，徒勞無功又勞民傷財，且退伍後受教召之次數、頻率之公平也屢受
質疑。
三、應縮短退伍後之教召年限，從八年減為六年，從二十四個月內一訓，增加為三十個月一訓
，最後可召集三次。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，針對衛服部為求解決中藥販賣執照沒有法源可發放，而擬具《藥事法》修正草案，包括新增《藥事法》第一○三條之一送行政院審查一案，應考量未來發放執照，以及審查機制執行之困難。衛服部擬新增《藥事法》第一○三條之一，初步規畫將開放只要具備一定學歷資格者，取得中藥販賣業或中藥製造業一到五年不等的從業證明文件，並修習一定中藥課程時數，即可取得中藥材販賣業執照。然而，卻未對於中藥販賣業或中藥製造業從業證明文件之審查方式提出具體規範，此舉恐將造成執照發放沒有門檻可言，進而使國人用藥安全門戶洞開。許多藥師質疑，新增之「取得中藥販賣業或中藥製造業一到五年不等的從業證明文件」所稱從業證明文件，可能遭有心人士惡意扭曲、假造，名實不符，如何明訂查核機制，並具體落實審查以保障中藥販賣中買方與賣方雙重保障，應審慎處理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於傳統中藥商以中、南部居多，而執照發放為地方衛生局權責，部分中、南部衛生局聽
聞法規將修改後，私下表示，倘若真的如此修改，未來要執行審查、認定是否從業，恐怕
頗有難度。
二、國內目前能領取中藥販售執照的只有兩種人。一是 1993 年以前的中藥商「既存者」，二是
領有經營中藥證明文件，並修習中藥課程達 162 個小時者。然而過去 20 年來，國內都沒有
新核發過半張中藥材販賣業執照，使得傳統中藥商「後繼無人」，已由原本鼎盛時期的近
1,5000 家，逐漸「凋零」至今不到萬人。