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第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對媒體社論主張應重新定位國家通訊傳播委員會為網路建設的主政機關，授予其政策制定權，並寬列預算。由於此項政策攸關全民生活品質及國家競爭力的提升，本席認為，主管機關就上述主張的具體作法，以及預算經費的來源均應說清楚，馬政府落實寬頻人權才不會淪為空談，特向行政院提出質詢。

說明：
一、通訊傳播基本法第 12 條規定，政府應配合通訊傳播委員會之規畫採必要措施，促進通訊傳
播之接近使用及服務之普及。其中即點出政府有促進通訊傳播接近使用及普及之義務，而
其整體規劃的權責則由通傳會負擔。其次，該法第 13 條規定也明顯將通傳會定義為我國實
現資訊社會的總工程師或資訊長，而非不管政策只管監理、大材小用的機關。通訊傳播委
員會每年應就通訊傳播健全發展、維護國民權利、保障消費者利益、提升多元文化、弱勢
權益保護及服務之普及等事項，提出績效報告及改進建議。績效報告、改進建議，應以適
當方法主動公告之並送立法院備查。改進建議涉及現行法律之修正者，通訊傳播委員會應
說明修正方針及其理由。
二、有別於一般政府部門的公務預算，通訊傳播基本法第 4 條特別規定政府應設置通訊傳播監
督管理基金，以支應通訊傳播監理業務所需各項支出（通傳會之人事費用依法定預算程序
編定）。此立法事實上是「參酌大多數之外國立法例，如英國電信局（現為通訊辦公室）
、美國聯邦通訊委員會等，多允許管理機關以規費收入作為執行監理業務之經費來源」，
以確保通訊傳播委員會財務來源之獨立性，並支應通訊傳播委員會監理業務所需支出。我
們認為本條規定所稱之「監理」，應該一併考慮通傳會前述通訊傳播接近使用及服務普及
之整體規劃者，以及資訊社會總工程師或資訊長職掌，從寬加以認定，而非排除宏觀政策
後剩下的細節監理。
三、依據國家通訊傳播委員會組織法第 14 條規定，通傳會依通訊傳播基本法第 4 條規定設置通
訊傳播監督管理基金，基金來源主要為：一、由政府循預算程序之撥款。二、該會辦理通
訊傳播監理業務，依法向受本會監督之事業收取之特許費、許可費、頻率使用費、電信號
碼使用費、審查費、認證費、審驗費、證照費、登記費及其他規費之百分之五至十五；但
不包括政府依公開拍賣或招標方式授與配額、頻率及其他限量或定額特許執照所得之收入
。通訊傳播監督管理基金之用途包括：通訊傳播監理業務所需之支出、通訊傳播產業相關
制度之研究及發展、委託辦理事務所需支出、通訊傳播監理人員訓練以及推動國際交流合
作。
四、據了解，目前政府並未循預算程序撥款給通訊傳播監督管理基金，而是撥付各種規費收入
5%至 15%。然而，自第三代行動通信以及無線寬頻接取業務開放以來，執照與頻譜都是採
取公開拍賣的方式，因此其標金收入不得列入通訊傳播監督管理基金；而且隨著第二代行
動通信業務逐漸升級為第三代行動通信業務，導致政府可以從第二代行動通信業務收取的
規費減少，連帶影響通訊傳播監督管理基金的收入，以致於通訊傳播監督管理基金每年不
到 10 億元。
五、為解決經費不足問題，本席建議通傳會應再提組織法修正案，將第 14 條規定規費收入 5%
至 15%的限制以及「但不包括政府依公開拍賣或招標方式授與配額、頻率及其他限量或定
額特許執照所得之收入」的但書刪除，以充裕通訊傳播監督管理基金，用於頻寬的改善，
並使通傳會預算完全可以自給自足，以較接近市場的薪資聘用專業的員工，取代官僚體系
下的行政官。在修法之前，行政院應該參照國家通訊傳播委員會組織法第 14 條第 4 項規定
，在該基金額度無法支應通訊傳播監督管理基金之用途時，循公務預算程序撥款支應通傳
會為實現國家寬頻建設及國人寬頻基本人權所需的經費。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對近來本國銀行業殺價競爭的風險，引起中央銀行、金管會的重視，而且著手預擬相關導正政策，本席認為，主管機關導正政策必須要落實，而且配套措施要完善，才能達成經核准之本國銀行在中國經營，受到有效金融風險監理的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、同一家公司、同一個在中國的擴廠計畫，向中國與台灣的銀行業借款，在類似授信條件，
若利率差距在 5 個百分點，這將反映兩岸資金供需與金融監理的差異。由於台灣資金寬鬆
、授信資產的損失準備要求又低，導致銀行業立即之資金成本低廉，而經營者在達成短期
獲利目標的壓力下，進行放款利率的殺價競爭。除了美元聯貸利率殺到 1.5%，去年底本國
銀行之加權平均放款利率為 2.2%，而今年以來五大公股銀行之加權平均放款利率為 1.5%到
1.6%之間，可見我國放款利率之低廉。由於台灣資金相當便宜，部分在台的外資銀行瞭解
「個中好康」，將台灣資金淨拆到國外母行運用，此額度居然遠大於在台灣的放款。
二、台灣銀行業放款殺價競爭的程度，已到「台灣借款」，赴「中國存款」還可賺取豐厚 3 個
百分點的利差，這是利差交易者（carry trader）夢寐以求之處。若能夠將利差交易控制在相
同貨幣，那更是絕佳的炒作天堂。雖然利差交易不是台灣僅有，但必須檢討如此大的利差
，將會影響台灣金融穩定。同時，台灣因資金寬鬆、授信風險低估，似乎引導部分台商扮
演影子金融（shadow banking）的角色。
三、開放兩岸金融必須謹慎，因為台灣銀行業在大陸分行搶美元貸款客戶，利率比市場低 1.5 到
2 個百分點之間，引起大陸銀行監理單位的重視。雖然國銀在大陸殺價搶客，乃希望藉由砍
美元放款利率，吸引客戶未來的人民幣存款，但是這些客戶也會倒過來要求降低美元、人
民幣放款利率，此等周旋於國銀大陸分行的詢價，亦將迫使國銀殺價殺到大陸去。此一情
形在未來將愈來愈嚴重，導致國銀在大陸僅賺取短期利潤，背負未來經濟反轉的巨大風險
。
四、國銀在中國分行今年核准之外債額度大幅增加到 2.45 億美元（約 72 億台幣），以國銀的運
作方式，這些款項應該還是從台灣母行或國際金融業務分行匯入，希望這些款項不要又淪
為殺價競爭的本錢。另一方面，我國金融業目前還有透過在大陸設立租賃公司發展業務，
這些租賃公司實質是進行放款業務，希望不要又淪為殺價搶客的惡性競爭。
五、為了抑制銀行業殺價競爭，中央銀行與金管會將加強金檢、透過拒發定存單與道德勸說，
落實風險訂價政策；而金管會也預擬將目前正常授信資產的損失準備從 0.5%提高到 1%，向
國際標準邁進，提高應有的資金成本，避免殺價競爭。上述的方向是正確、而且本來就要
做的事，但是必須有完整配套措施，否則會使部分銀行消極打銷呆帳，維持帳上之損失準
備符合要求。同時，主管機關亦應思考如何避免國銀將殺價競爭搬到大陸去，被大陸銀監
會看低我國銀行業。
六、財政部要將公股銀行的財務健全性列入考核項目，而非僅要求盈餘繳庫。同時，銀行業皆
是公開發行公司與高管制行業，其財報編制必須遵守國際會計公報與相關法規，並接受金
融檢查，因此建議財政部放寬銀行業提列損失準備之呆帳認列費用標準，以利上述將正常
授信資產的損失準備從 0.5%提高到 1%的政策，藉以遏阻銀行業殺價競爭，維護台灣的金融
穩定。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對中菲黃岩島爭議顯示中國十八大的權力鬥爭極為激烈，也意味在未來的兩岸關係，中國硬手段的成分可能會較高。這表示在需要爭取盟友以面對中國時，台灣在南海議題的態度更需謹慎行之，不僅與中聯手絕不可行，與東協及美國為敵更不足取！特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日中國與菲律賓在黃岩島（Scarborough Shoal）的主權爭議越演越烈，中方傳媒已經發出
戰爭準備的意識形態動員，中方軍艦驅捕在鄰近海域作業的菲國漁民，對美施壓指責菲律
賓的作為全是美國在後縱容的結果。中方忽然對菲律賓進口中國香蕉進行嚴格食品檢查，
還全面禁止中國觀光客赴菲律賓觀光，這已幾近對菲律賓進行全面宣戰的程度。從現在進
展來看，除非菲律賓全面退讓，不再挑戰中方對黃岩島的主權聲稱，否則中菲爭議不會停
止。似乎中國對黃岩島海域菲國勢力進行軍事行動極可能發生。
二、正值中國在十八大權力交班的換屆前夕，在此時與菲律賓發生主權爭議，必然會使領導者
採取毫不退讓的強硬路線，以避免自己進行的權力安排受到阻擾。從這個角度來看，可能
外界會懷疑菲律賓在此時升高與中國的衝突相當不智，但另一方面，很可能也是基於寧左
勿右，寧硬勿軟的換屆期間權力維穩要求，中國對於主權議題會特別具攻擊性，導致菲律
賓採取相應作為，如此則是中方內部政治邏輯所導致的衝突了。而以中國從二○○九年開
始對越南在西沙島採強硬作為，二○一○年對日本在東海與釣魚台爭議的不妥協立場，以
及多次揚言要把進入黃海與南韓共同演習的美軍航母打沉等紀錄來看，說菲律賓利用中國
換屆的權力空窗期挑起爭議，似乎與事實較有距離。
三、正好此時中國又出現薄熙來與陳光誠事件。前者直接影響到對中共交班後權力的分配，牽
涉到團派與太子黨各種力量之間的勢力對比，是會影響治國根基的根本問題。而後者則是
影響中國國際觀感的問題，影響相對較小，但因為與薄熙來事件牽扯到的權力鬥爭混在一
起，導致變數徒增。陳光誠事件在陳光誠赴美後基本上就結束了，但是薄熙來事件極可能
動搖國本，中共十八大可能延期的傳言甚囂塵上，也與薄熙來事件的政治效應有關。
四、有人說胡溫想利用薄熙來事件，順勢對與薄熙來關係密切的江澤民與軍系勢力下手，因為
掌握全國武警與公安力量的政法委周永康，就是江曾勢力的核心，當年曾慶紅以自身退出
中常委，但又暗地操作導致胡錦濤屬意的李克強與總書記失之交臂，強化胡江間的矛盾。
而與薄熙來相熟的軍方將領如劉源、張海陽、羅援等，都是主張小打不如大打，晚打不如
早打，對外事務要亮劍，要殺得多、狠、兇以使對方懼怕，並屢次批評胡錦濤的和平發展
論。因之胡溫如要對太子黨軍頭下手，此時對領土爭議反要更強硬，否則對軍方出手就沒
有正當性。因此中菲的黃岩島爭議持續攀升，也意味著權力鬥爭會持續發展。
五、此時國內有聲音認為台灣必須對南海主權發聲，否則將在黃岩島爭議被邊緣化，因此提出
要在太平島強化軍備。但除非台灣對於南海的主權主張與中華人民共和國相同，同意中國
宣稱整個南海都是「領海」的立場，否則無須對黃岩島有太多著墨，以免無端捲入中國與
美菲同盟的爭議中，更無須在此時高調在太平島展示軍力，畢竟太平島與黃岩島主權爭議
無涉。做這些無助於伸張主權也不會幫助台灣在南海戰略地位的動作，除了凸顯自身慌張
失措無計可施外，還可能惡化台灣與東協國家以及與美國的關係，極為不智。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對馬英九總統到底會不會在就職演說中再度拿「憲法」與「兩岸條例」的「地區說」，與吳伯雄、蔣孝嚴的言談「接軌」，自降國格傷害主權？總統府說對於不同意見會繼續傾聽民意，若此話為真，則「台灣和中國大陸同屬中華民國」業經嚴謹民意調查只有八%新世代認同，顯然與絕大多數台灣主流民意背道而馳，那麼馬總統還要堅持一夫當關、擇惡固執嗎？若是如此，五二○當天所有不願意當呆胞、不同意選出的總統變成區長者，都必須對馬英九總統提出最嚴重的抗議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體最近公布一份針對國家認同的最新民調公布，接受委託的研究團隊根據長達四、五個
月與受訪的高中、大學與碩士生團體訪談及民調分析後認為，台灣年輕一代的認同高度，
正朝「台灣」具有主體性的方向傾斜，以往歷史殘留與學校正式社會化的影響正在減弱。
同時，這種認同台灣主體性的傾向並不完全建立在民族主義的情感上，更主要是綜合了對
於生活地域認知，以及主體管轄權現實的理性考量結果。
二、這項研究結果受到注目的原因在於，過往的認知總認為，國家認同的變遷，會受到政治世
代、教育程度與家庭成長等等因素的影響，然而台灣新成長茁壯的政治世代，其台灣意識
的更加強化，並非出於前述的傳統基礎，而是建立在更加務實的判斷與選擇，在中國正快
速「崛起」的背景映照下，這個發展趨勢顯然為台灣的國家認同增添了更為豐沛的生命與
元素。
三、詳看調查數據，其實已經清楚勾勒出了台灣年輕世代對於這個國家的共同想像與圖像。四
十六%的受訪者主張「台灣是台灣，中國是中國，彼此互不隸屬」；廿%說「中華民國是台
灣」；認為「中華民國在台灣」的廿四%。主張「台灣和中國大陸同屬中華民國」的僅有八
%；至於同意「台灣是中國的一部分」者僅二%。換句話說，被定位為「台獨」與「獨台」
的加起來高達九十%，贊成馬英九總統抱著「中華民國憲法」自說自話的連一成也沒有，認
同中國的在誤差範圍內更幾乎可以省略。此一結果可以做出兩個重要的結論，第一，這個
新世代將在二十年後成為台灣社會的中堅骨幹，並且可望逐步主導國家的方向；第二，既
然「台灣和中國大陸同屬中華民國」被當成夢囈，馬英九總統與國民黨政府還適不適合再
自欺欺人下去？
四、前幾天，國民黨的副主席蔣孝嚴到中國去參加一個名為「台胞社團論壇」的活動，繼吳伯
雄之後，他公開當著政協主席賈慶林、中共中央統戰部長杜青林等人的面說：「兩岸同屬
一個中國沒有問題」，根據「我們的憲法」及「兩岸有關的法規」，就是「台灣地區」與
「大陸地區」之間的關係。國民黨一而再地跑到對岸去「確認」，合理的懷疑這是在交心
表態，透過這個序曲，是不是五二○當天馬英九就算不便親自講也等於提前交代了？非常
值得關切，而馬英九總統到底是不是自我降格為「台灣地區」台胞的區長？這麼嚴肅的事
情總統在就職前應該公開澄清。
五、國民黨的榮譽主席、副主席有志一同這麼做，是好好的國民不當，要當「台胞」，堂堂的
國家不要，要自降為「地區」，最可笑的是「中華民國」到了中國卻自慚形穢、講不出口
，竟成了「我們」，國民黨對內囂張、對外猥瑣的兩套嘴臉，真是有愧人民。甚至這些執
政成員到現在沒有跟大家交代：如果「兩岸同屬一個中國」，又是「台灣地區」與「大陸
地區」之間的關係，請問「中華民國」的國民有沒有包括「大陸地區」人民？如果有，「
大陸地區」人民為什麼不必繳稅與服兵役？如果沒有，兩岸又如何同屬一中？這些矛盾不
釐清，就形同自賤國格、自我掌嘴，不配領導國家。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對五月十二日是護士節本來是護理人員應該慶祝的大日子，可是近二百名護理人員拿出畸形班表，在護士節當天將班表猛力丟向衛生署以抗議醫院排班混亂與超時工作。本席認為，醫療人員當中以護理人員最為弱勢，在超時加班及護病比失衡情形下，護理人員排班畸形且換班間隔時間嚴重不足，又有常態性超時加班，護理人員嚴重睡眠不足，就算生病也不能得到妥適的休息，必要時還需仰賴藥物來支持。台灣的健保制度受到外國的稱讚，但台灣是以壓榨護理人員來維持健保制度，政府主管機關應儘速提出解決對策，洗刷血汗醫院污名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、榮總的約聘護理人員也出現集體辭職的問題，她們有護理師證照，卻不能成為正式公務人
員，而要盡公務人員的義務，待遇比公務人員少了兩萬元以上。除了上述約聘護理人員受
到嚴重壓榨外，各醫院正式佔缺的護理人員也一樣受盡壓迫，待命（ON       CALL）時不能
處理私事，卻不算上班，要拿自己的假日來抵。花很長時間做準備工作及善後處理，卻不
算加班。遇到醫院評鑑時，好像沒醫師的事，卻整慘護理人員。多數醫院的護理人員還要
利用下班時間清理病房，扮演無待遇的勞工。
二、已開發國家的護理人員待遇高，備受尊重，因為他們的職責是照顧他人，工作辛勞，自己
的生活卻不正常，可以說是燃燒自己，照亮別人。在台灣的護理人員卻屬被壓榨的對象，
造成國家花了很多資源培養護理人才，大部分人卻不願意從事護理工作，嚴重浪費國家資
源。社會上普遍譴責血汗醫院，卻沒有探討醫院為何會壓榨護理人員。
三、台灣的會計制度相當嚴密，可是貪污案件卻層出不窮，代表台灣是很容易出現弊端的國家
，在外國屬很好的制度移植到台灣還是一樣不能推行。在這種環境下推動全民健保本來就
不會成功，因為醫療機構及病人都會出現弊端，造成嚴重的醫療浪費。
四、對保險而言，繳了保費而不必申請保險理賠的人就是幸運，只有倒楣的人才需要申請保險
理賠，有誰希望保了旅遊意外險之後想要獲得保險理賠？對於全民健保來說，基於保險的
精神，繳了保費不必去看病應該算是幸運，常去看病的人才倒楣。可是多數台灣人缺乏保
險觀念，繳了保費就想回收，造成醫療資源浪費。
五、實施全民健保之後，醫師的收入的確比以前少，又不能逃漏稅。雖然目前醫師還屬高收入
的職業，可是收入比以前少還是造成他們心理不平衡，部分醫療人員因而想撈回短收的金
錢。有一件奇妙的現象，剛實施全民健保時，不只沒有虧損，還有盈餘。過了一段期間之
後，才出現虧損，而且越來越嚴重。代表剛開始沒有弊端，後來出現弊端，而且作弊的手
法越來越熟練。全民健保有了弊端，入不敷出是必然的，只有提高保費或剝削醫療機構才
能維持收支平衡，形成正常的醫療機構要承擔違規者所造的惡果。健保給付萎縮，醫療機
構只好另行尋找財源來補充短收的金額。醫療人員當中以護理人員最為弱勢，因為醫師較
為強勢，醫療機構比較不敢壓榨他們，所以只好欺負護理人員。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對社會各界談論油電漲價事件，提及多起台電中油弊案之後，日昨廉政署檢察官突然兵分五路率員到台電、核四施工處等地搜索並約談相關人士，本席支持廉政署全力查弊，更主張馬政府必須全面整頓國營事業，但一切的行動必須是沒有底線的真改革，不是樣板文章的假清廉，因為唯有從除弊出發，才可能進一步談到提升經營績效、減少浪費，強化制度建立，振興國營事業社會責任與國家任務導向的可能，否則病根不斷，換再多的董事長都是虛應故事，民怨不會終止，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府最近批准了原台電董事長的「請辭」案，改由經濟部次長黃重球擔任救火隊出掌台
電，希望重新挽回大眾對國營事業體質澈底調整的信心。但就在印信交接的前幾個小時，
廉政署檢察官突然兵分五路率員到台電、核四施工處等地搜索並約談相關人士，動作之大
，凸顯了台電等國營事業的問題實冰凍三尺非一日之寒，現在觸碰的恐怕只是冰山之一角
而已，這些埋藏在體制內的沉痾如果不壯士斷腕，換再多董事長也將無濟於事。
二、國營事業在台灣，有其歷史背景。最早出於孫文「實業計畫」中的主張，他說：「凡事業
可以委諸個人或其較國家經營更為適當者，應任個人為之，至其不能委諸個人或有獨占性
者，應由國家經營。」其目的在避免具有壟斷性而足以影響國民生計之事業，被私人所掌
控與操縱，因此屬意由國家來經營管理。這套「發達國家資本、節制私人資本」的想法，
在將國營事業做為經濟發展及平均財富的手段，然國民政府在中國時期，並沒有很廣泛的
實踐，在國民黨敗逃到台灣之後，一方面由於接收了日本人留下來的日產，一方面是因為
在中國的若干國營事業隨著蔣介石來台復業，國營事業才逐步在台灣壯大其規模。
三、在台灣經濟發展初期，基於私人資本不足，透過國家資本來導引國民經濟，國營事業在保
障供給、穩定物價上，確實曾經建立貢獻；不僅如此，一般民營企業的經營都是以追求最
大利潤為目標，如果國營事業在關鍵時刻繼續扮演市場緩衝的「安全瓣」功能，其社會觀
感絕對會獲得正面評價，但如今顯然並非如此，因此國營事業體質不健全、普遍經營效率
低落的問題，備受社會各界詬病。而國營事業的改革為什麼困難重重、長期以來寸步難行
？非常重要的一個關鍵是：國營事業已經成為既得利益集團，並且自然而然成為執政者的
「禁臠」，選舉時，國營事業不但是投票的鐵衛部隊，而且是選舉經費來源的「提款機」
，國民黨由於執政太久，這種共生關係早就盤根錯節，民進黨執政八年也想染指，但道行
相差太遠。這個特殊的背景，導致主政者對國營事業內部的治理總是睜一眼閉一眼，喊改
革幾乎沒有一次是玩真的，深怕萬一動刀恐將「動搖國本」，終至黑幕重重，弊案連連已
是合理的懷疑。
四、就以這次廉政署找上台電開刀，鎖定所謂「八大弊案」為例，首先動手的是核四採購案，
初步認定有圖利廠商四一○○萬之嫌，我們毋寧希望這次是玩真的，但是在前述複雜的因
素下，仍然有諸多蛛絲馬跡，不得不令人納悶這「時機」怎麼這麼巧？根據報導，本案是
在一年多前就接獲檢舉，認為核四工程督導小組有問題，廉政署的查案效率何以要拖到現
在才能動作？是受辦案能力所限以致罪證遲遲難以確鑿？或者現在上演「除弊秀」有助於
降低民怨？畢竟總統選舉已經結束，暫時沒有票與錢的需要了，馬總統又說台電要改革才
能進行第三波漲價，因此需要配合出一點「業績」？其他七項弊案的規模與層級又是如何
？會辦到底，還是先找個小咖墊背，其他看看風向再以觀後效？中油等其他國營事業都是
冰清玉潔嗎？即使是「看報辦案」，已經不乏諸多指控見諸媒體，不知檢調機關要全部查
辦？
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-23

事由：本院李委員應元，針對兩家平面媒體社論不約而同對於馬政府執政四年 FTA 一無所成，提出警告。對於東北亞三國 FTA的事，馬政府雖立即有反應，只是不脫其一貫的向中國傾斜特色。本席認為，未來四年馬政府仍將大力透過 ECFA 等途徑，把台灣經濟推向中國，而在與主要貿易國家的 FTA 洽簽，冷淡處理；馬政府對於現今 FTA 零進度的情況無力改善，將導致台灣進一步在經貿自由化及區域整合趨勢中落單，甚至逐漸被視為中國的一部分而邊緣化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國時報認為，大陸與南韓、日本等三國領導人日前於北京簽下投資協定，並同意啟動三
國的 FTA（自由貿易區）談判，預計二到三年正式上路。對台灣經貿而言，這雖不是敲響
「喪鐘」，但確實是一個非常嚴重的「警鐘」；如果政府與民間企業不能奮起直追，台灣
經濟危矣！自由時報則認為，我國將相對失去經貿競爭力。工商界人士因此呼籲政府儘速
成立「推動 FTA 專業委員會」，以排除經貿障礙，協調加速推動與主要貿易國洽簽 FTA。
二、日韓中三國人口合計十五億，國內生產毛額（GDP）十五兆美元，約占全球 GDP 兩成，
FTA 如果成局，自有其重大影響力。不過，FTA 談判涉及關稅、貨幣、產業等諸多問題，
基本上有開放與保護、取得與讓步的衝突，也牽涉農業、安全、外交等考量，面對內部極
大政經壓力，常非短期內所能解決。現實上，日韓中各有其盤算，加上美國正倡議跨太平
洋經濟夥伴協議（TPP），並希望日本積極參與，對東北亞三國 FTA 未必樂觀其成，其談
判因此勢須假以時日。無論如何，我國都必須以世貿組織（WTO）成員身分，加緊與主要
貿易夥伴洽簽 FTA。
三、馬英九總統從上任以來，就誇言要引導企業立足台灣、連結亞太、佈局全球；也宣稱將加
強與主要貿易夥伴的關係，全面融入東亞經濟整合。馬政府一直告訴台灣人民，與主要貿
易夥伴洽簽 FTA 有捷徑，亦即先與中國簽訂經濟合作架構協議（ECFA），各國必然將在「
兩岸」關係已然和緩的情況，樂於與台灣洽簽 FTA。然而，如今上任四年，馬政府所作所
為，除了與中國簽訂 ECFA，其他與各主要貿易夥伴洽簽 FTA 一事，都繳白卷。
四、四年來，所謂前進東亞、亞太、全球都是空話，馬政府只把台灣鎖進中國所預設的經濟陷
阱，讓整體經濟產業不但邊緣化，還因此淪為「四小龍」之末。實際上，馬政府一向誇稱
最有把握的與新加坡談判，如今尚未完成；與美國的貿易暨投資架構協定（TIFA），也因
馬政府處理美牛問題既傲慢又無能，顯已觸礁。
五、儘管空頭支票連連，馬英九仍然不願坦然面對國人。他曾宣稱，在他主政之下，台美關係
是六十年來最好的。然而，儘管美國最近連續有聯邦參議員馬侃及前駐中國大使洪博培等
重量級人士，主張儘速與台灣簽訂 FTA，在馬政府搞砸美牛案之後，重啟 TIFA 都困難重重
，何況是進階的 FTA。同樣地，馬英九本週告訴新任日本駐台灣代表樽井澄夫，台日關係
在過去四年的發展，是四十年來最密切的，希望日本積極考慮與我洽簽 FTA，在夸夸其談
之後，也將毫無進展。
六、另一方面，對於東北亞三國 FTA 的事，馬政府雖立即有反應，只是不脫其一貫的向中國傾
斜特色。副總統蕭萬長不改其言必稱「兩岸共同」的本色，倡議台灣與日本成立產經總平
台，加強產業合作，一起透過 ECFA 打入中國市場。經建會主委尹啟銘更露骨，直指日韓
中將洽簽 FTA，若台灣在 ECFA 後續談判太慢，會喪失在中國市場的優勢。顯然，即使事
到如今，馬政府還在唬弄人民，只有繼續透過 ECFA，加緊「深化」與中國經貿關係，才是
有效的應變之計。
七、可惡的是，四年來走不通的事，如今還要繼續騙。不僅如此，已經實施的 ECFA，包括所謂
「讓利」及早期收穫等，實際數據顯示，並未讓台灣真正受益。以在中國市場佔有率為例
，我國不如南韓，今年頭四個月這一趨勢繼續擴大；而據工業總會調查，廠商所受進口威
脅的來源，仍以中國近七成六為最多，即使列在 ECFA 早收清單者亦然。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-05-23

事由：本院翁委員重鈞，針對日前宜蘭吳沙國中學生龍舟隊於練習時發生翻覆意外，因選手未穿救生衣，致一名學生溺斃。認為龍舟競賽為我國傳統競技活動，然亦因其競技性質，其安全規定未如獨木舟、泛舟等活動一般具法令依據。造成各地龍舟競賽之安全規定時有不一致、不完備情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、5 月 15 日上午 6 時，宜蘭縣吳沙國中一年級吳姓學生，跟著學校教練到宜蘭河進行划龍舟
集訓，練習結束準備迴轉上岸時疑似因為重心不穩，練習艇整艘翻覆，當時船上 12 名學生
全都落水且未穿救生衣，唯獨 14 歲的吳姓學生沒有上岸，宜蘭縣消防局在上午 7 點 49 分
接獲通報，出動救生艇和潛水人員全力搜尋，在 50 分鐘後找到落水學生，不幸已經沒有生
命跡象。
二、對於學生未穿救生衣一事，宜蘭縣政府教育處長吳清鏞表示：「我們沒有規定（穿救生衣
），因為和龍舟精神不符。」吳沙國中龍舟教練則說：「當時我們在落水前就有發現、有
去救，（若穿救生衣）因為救生衣會卡住練習。」
三、查獨木舟活動、泛舟活動目前均依據水域遊憩活動管理辦法規定，要求從事該項活動時應
穿著救生衣，救生衣上應附有口哨；國際龍舟協會（IDBF）之競賽規則除要求參賽人員應
能自立於著裝情況下泳渡 50 公尺之外，對 12 歲以下，或泳渡能力未達前述標準人員，亦
一律要求穿著救生衣。然國際輕艇總會（ICF）龍舟競速委員會（DBRC）所訂之龍舟競速
規則，對於參賽人員之個人安全裝備則未有規定。國內各項龍舟競賽，對參賽人員是否穿
著救生衣，亦未有統一規定。
四、承上，宜蘭縣教育處於事故發生後，已要求所有成人與學生在訓練時一律著用救生衣。本
席亦建請行政院責成相關部會研議加強龍舟及其他水上競技活動之安全規定，以維活動安
全。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-05-23

事由：本院翁委員重鈞，針對近年國內身分冒用案件頻傳，然各機關間聯繫不良，致被害人於身分遭冒用後，除向警方報案備查外，每需自行向各機關申請資料更正，曠日廢時。以為政府宜仿照美國《身分冒用與假冒嚇阻法》規定，設立身分冒用資料清算中心，專責身分冒用申訴資料處理，以維身分冒用受害者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、5 月 16 日台北市翁姓男子於本院李委員應元、黃委員偉哲及台北市議員簡余晏陪同下，於
本院召開記者會。翁姓男子表示 9 年前身分證字號遭冒用，2003 年 1 月辦理學生 IC 卡時遭
質疑身分重複，因同月間歹徒還向 3 家電信業者辦理 6 個門號。翁姓男子須一一向各電信
業者簽下切結書，才能證明這些帳戶與門號並非本人辦理；另因該案歷時 9 年仍未偵破，
翁姓男子於開戶時，每遭銀行質疑，並經確認後方可開戶，徒增困擾。
二、另嘉義縣一名男子因身分遭人盜用，入出境記錄顯示為 98 年 12 月出境後未歸，遭戶政單
位以出境逾 2 年未歸，依法遷出戶籍所在地。然該男因違反毒品防制條例，業經嘉義監獄
於 99 年間執行有期徒刑在案，戶政單位卻無所知悉。且該男從未申請護照，亦未離境，自
無法依戶籍法第 17 條規定持護照或入國證明文件，向戶政事務所辦理遷入登記。案經本席
斡旋，終於日前恢復戶籍登記。
三、查美國為因應身分冒用犯罪，曾由財政部於 1998 年 3 月 15、16 日召開防制身分冒用高峰
會議，集合政府官員、商業界代表、消費者團體及聯邦、州和地方執法單位，研商如何防
制身分冒用及減低受害者損失。並於同年 10 月 30 日公布《身分冒用與假冒嚇阻法》（
Identity Theft and Assumption Deterrence Act），修正美國法典第 18 議題第 1028 條，將未經
合法授權，移轉或使用他人身分證明，意圖從事、幫助或教唆任何違反聯邦法律或任何構
成州、地方法律重罪之非法活動，均定義為聯邦犯罪。並指定美國聯邦交易委員會（
Federal Trade Commission，簡稱 FTC）為身分冒用資料清算中心，負責消費者教育及身分冒
用申訴資料處理。FTC 除提供受害者免費諮詢服務、開發申訴網站、利用文宣教導大眾如
何處理身分被冒用，讓受害者可充分獲取所需資訊與政府協助之外，亦將個人資料建置於
安全資料庫，並於適當情況下，與其他經法律授權之機關共享資訊。
四、綜上，目前我國對身分冒用受害者仍乏支持機制，且各機關間缺少連結。當事人於報案備
查之後，對身分冒用之質疑，每需對各機關逐一辦理申訴，費時費力。故本席建請行政院
責成相關部會，仿照美國《身分冒用與假冒嚇阻法》規定，設立身分冒用資料清算中心，
專責身分冒用申訴資料處理，以維身分冒用受害者權益。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-23

事由：本院王委員育敏，有鑑於吸毒年齡日益年輕化，且青少年因其心性不穩易受誘惑染毒，甚易因被誘染上毒癮後，即遭脅迫販毒或賣淫情事，青少年淪為販毒賣淫集團成員，一旦染上毒品，將會嚴重影響青少年身心發展，後患無窮。青少年作為社會未來的棟樑，必須給予關懷和保護，故社會及政府絕不能掉以輕心。爰此，本席主張對於吸毒年齡年輕化的現象，應全面性檢討反毒教育，擬定反毒長期政策，持續宣導毒品教育，以期有效預防毒品入侵校園問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部警政署的統計，涉嫌違反毒品危害防制條例之兒童少年人數，已從民國 98 年的
845 人，成長到 100 年的 1,320 人，足足成長 56%，人數快速攀升，可見兒少藥物濫用問題
有持續惡化的趨勢。
二、近一週來，新聞媒體連續報導「被誘染毒 14 歲少男販毒、少女遭脅賣春」與「毒誘少女陷
淫窟   網路攬客摧花」等駭人聽聞的青少年染毒事件，可見販毒集團會鎖定中輟生、離家
少年，免費供其吸食毒品，待其染毒後，控制青少年成為販毒賣淫集團成員，嚴重影響青
少年身心發展。
三、青少年作為社會未來的棟樑，必須給予關懷和保護，故社會及政府絕不能掉以輕心。爰此
，本席主張對於吸毒年齡年輕化的現象，應全面性檢討反毒教育，擬定反毒長期政策，持
續宣導毒品教育，以期有效預防毒品入侵校園問題。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對雪山隧道火燒車事故，造成多人傷亡，再次籲請政府落實職業教育訓練及管理。本次事故發生的主因，是車輛未能保持安全距離，才會因追撞釀成大禍；而一般公路駕駛，開車搶道、行車未保持安全距離，已是國人常犯的毛病之一，但近些年來；這個項目卻似乎已不再是高速路上宣導及取締的重點。這次車禍造成大火時，兩輛大客車司機都忙著疏散乘客，卻忘了將置於車輛中的防煙氧氣瓶、防煙面罩、螢光辨識器等安全裝備分發給乘客，顯見防災訓練未成習慣。受過火災逃生訓練的人都知道，火災發生後，最可怕的不是火而是煙，1999 年法國義大利邊界的白朗峰隧道大火，死亡 41 人，2000 年奧地利滑雪勝地卡普潤登山纜車在隧道中火災，死亡人數達 155 人，死者多為被濃煙嗆致。雪隧本次避難人員能逃過此劫，是不幸中的大幸；雪隧火災，要檢討及加強的地方固然很多，本席以為；加強最前線職業駕駛人的專業教育，應是第一要務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雪山隧道發生嚴重火燒車事故，造成多人傷亡，意外發生後有各項的檢討，但是臨場處置
重點還是在火線上的職業駕駛人。大客車駕駛的專業技能及應變能力，是將災害減至最少
的關鍵人物，可見職業教育訓練不可輕忽。
二、此次雪隧車禍發生，有三件事與大客車駕駛的應變處理能力有關，包括：
(一)發生追撞的車輛是大客車，大客車駕駛不但是職業駕駛，而且是等級最高的駕駛，在需
要高度警覺的雪隧內，卻發生追撞。
(二)車禍造成火災，旅客緊急避難，大客車上的安全設備如氧氣面罩等，卻未被取用。
(三)雪隧雖有安全逃生的坑道設施，可是卻因導坑門未關上，濃煙灌進避難導坑，如火勢擴
大延燒，未能阻止濃煙進入導坑，可能引發更大的災難。
三、受過火災逃生訓練的人都知道，火災發生後，最可怕的不是火而是煙，煙的流竄遠比火來
得快且廣，而且火災現場濃煙造成的傷害往往比直接遭到火噬更為嚴重；雪山隧道發生火
災，濃湮四布，大客車中有氧氣罩等安全設施，但乘客逃生慌亂中卻忘了拿；待這些人進
入逃生坑道，又因門關不上而帶入濃煙，不論當時這個未能「自動關閉」的門是否故障，
但是卻沒人知道這扇門未關妥可能造成的後果，隧道中的避難人員能逃過此劫，只能說是
不幸中的大幸；如果這次火災延燒到其他車輛，隧道中濃煙量將暴增至數十百倍，現場沒
有氧氣罩的乘客可能立即就被嗆倒，即使能進入逃生導坑的人，也因坑內是正壓，在沒有
關門的情況下，大量濃煙衝入，可能造成無可彌補的傷害。
四、此次雪隧火災，要檢討及加強的地方固然很多，但是加強在最前線職業駕駛的專業教育，
應是第一要務。交通事故肇生人為因素佔 95%以上，亦可說是不遵守法規，駕駛行為不當
，駕駛習慣不良，欠缺安全觀念所造成的。若再深入檢討；其禍因主要在於，初學時駕駛
教育訓練不落實及考照制度不嚴謹，僵化不切實際所造成。政府將駕駛訓練教育的重責，
委託民間代理，但卻置督導之責如虛設，致使業者良莠不齊，管理散慢紀律蕩然，公路主
管機關及從事駕駛訓練班負責人，應負最大行政責任及社會道德責任。
五、法規的制定周延、設施規劃完善、嚴格管理執法，是促進交通安全的治標政策。從長遠目
標及效益來看，主管機關依法嚴格督導管理，落實駕駛教育訓練，才是培養出守法重視安
全觀念，塑造優良駕駛道德，熟練駕駛要領技術之根本策略。交通規則和法律相似，是規
範人的行為準則，如駕駛用路人無守法習慣，處處投機取巧，鑽法律漏洞，而慣性延伸至
交通行為，當然易造成交通紛亂及事故。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對日前媒體連續報導潑糞、飆車及肇事等社會事件方式，不但已嚴重干擾一般民眾「知的品質」，且亦已無形間將這些負面影響，深植而無遠弗屆。大陸知名作家韓寒寫下（太平洋的風）一文，記錄他感受的台灣之美，但這樣的結論，有多少台灣人能夠感同身受認同呢？日前一位 24 歲洪姓青年酒駕撞傷獨居老人後的冷血行徑令人痛心，但在一人為惡之外，其實旁邊出現的是多位天使。雪山隧道交通事故大火，造成現場高溫濃煙，在那樣危急的時刻，開車經過的直覺反應應是加速逃出；但礁溪吳建成先生的善念與應變能力，救了 18 個人。事發當時，雪山隧道自衛消防隊隊員騎乘三台機車直奔雪隧，救出 7 名乘客不都是正面的義舉？這些人都不是社會裡什麼知名的大人物，呂姓護士甚至連名字都沒有留下，然而；他們的善念義舉卻彷彿在巨大的幽黯裡留下了微微的人性之光，給人們帶來了盼望與正向的典範。台灣社會的好人還是比壞人多太多了，沒有理由對社會的道德與公義灰心絕望，本席認為；新聞媒體揚善棄惡傳播的比重，為了社會良善風氣暨下一代教育的健康，有關單位應有所勸導和管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近台灣發生了幾起重大車禍，引起社會的高度憂心，台灣人的價值似乎正在崩落中。然
而，在這些令人傷慟的悲劇後面，仍有一些好心人，以勇氣與熱情，伸出援手，助人走出
危險之境。大陸知名作家韓寒日前來台參加論壇，回去後寫下〈太平洋的風〉一文，記錄
他對初訪台灣的感想。他說：「沒有完美的地方，沒有完美的制度，沒有完美的文化，在
華人的世界裡，它（台灣）也許不是最好的，但的確沒有什麼比它更好了。」韓寒這樣的
結論，有多少台灣人能夠感同身受、認同呢？
二、日前一位二十四歲、在中科服務的洪姓青年，酒駕撞傷一位七十八歲的廖姓獨居老人後，
竟揚長而去，完全不顧傷者的傷勢與性命安危。幾位路人看到傷者倒在路邊，紛紛施出援
手想要幫忙；一位剛下班的呂姓護士更是趕緊運用自己的專業，以 CPR 急救，只是沒有想
到洪姓駕駛又開車回來，將廖姓老翁輾斃。洪姓青年冷血行為固然令人痛心，但這樁不幸
，在一人為惡之外，讓人看見其實旁邊出現的是多位天使。
三、雪山隧道日前發生兩死、二十傷的車禍。這起交通事故引發大火，造成現場高溫濃煙，增
加搶救及善後的困難。當時，在礁溪經營傢俱業的吳建成見情勢危急，迅速拉開貨車車斗
帆布，讓落難的乘客上車，然後再加足馬力駛離隧道。在那樣混亂與危急的時刻，開車經
過的人的直覺反應可能是趕緊加速逃出去，但吳建成的善念與應變能力，救了十八個人。
台灣社會的好人還是比壞人多太多了，沒有理由對社會的道德與公義灰心絕望。
四、把陽光帶進別人生命裡的人，自己的人生也會感受到陽光的照拂。社會中像陳素菊阿媽這
樣的善心人士，實是多的不勝枚舉，這些人都不是社會裡什麼知名的大人物，呂姓護士甚
至連名字都沒有留下，然而，他們的善念義舉卻彷彿在巨大的幽黯裡留下了微微的人性之
光，給人們帶來了盼望與正向的典範。
五、現今社會新聞媒體的傳播，似乎已一昧的朝向重口味趨勢報導，不腥不羶、不暴不色好像
就沒有群眾捧場，置第六權的道義與社會責任完全枉顧，然殊不知對社會不良習性形成的
助長，其功效之巨實難想像，媒體無遠弗屆的影響，實不容小覷！換句話說；對社會善良
暨倫理的傷害，也日益深重。是故；新聞媒體揚善棄惡傳播的比重，為了社會優質風氣暨
下一代子女教育的健康，政府是否應鄭重思考對策，俾利有關單位據以勸導和管理。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對崔媽媽基金會統計，九成房東不願意租屋給老人、身心障礙、低收入戶或單親家庭等弱勢者，老人家租屋頻頻碰壁的理由除了擔心老人缺乏收入、經濟情況不佳，更擔心老人老死租屋處，影響房價及後續租屋。不過，面對高齡化社會，本席呼籲政府重視老人歧視的問題，政府應提供更多的相關配套措施，如提供合宜的銀髮住宅，考量老人特性，在居住空間內加設扶手、照明、安全走道等設計；並應朝向產業化方案思考，老人對於現行公營的老人住宅接受度不高，因為老人多數不希望脫離原有社區、原有的人際網絡，故在規劃老人住宅之時必須考量食衣住行配套，滿足銀髮族需求。另要照顧弱勢族群租屋，可研議從稅賦減免下手，讓房東願意把房子租給弱勢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著國人壽命延長及家庭結構改變，高齡租屋的需求日益增加，但是，面對房東的老人歧
視，讓高齡長輩感嘆「有錢都找不到地方」。台北市現有 5072 位獨居老人，但是公設民營
的老人住宅僅有三處，提供 296 名長者住宅服務，目前有 192 位長者入住，分析居住率不
高的原因，有可能是獨居長者習慣原有的生活環境和鄰居，不願意離開原住區域所致，而
中央原打算蓋銀髮住宅，也因為周邊居民反對不了了之，政府提供銀髮住宅的速度，遠趕
不上老年人口增加的速度。
二、事實上，有租屋需求的銀髮族不少，提供合宜的銀髮住宅，考量老人特性，在居住空間內
加設扶手、照明、安全走道等設計，依日本的經驗，老人住屋已成為可觀的商機；老人對
公營的老人住宅接受度不高，是因為老人多數不希望脫離原有社區、原有的人際網絡。因
此，建議政府對老人的居住問題，朝向產業化方案思考，公營住宅無法滿足老人需求，就
讓更有效率的商業市場機制，推出更適合老人的住宅，並同步發展食衣住行配套，滿足銀
髮族需求。
三、崔媽媽基金會租屋部主任馮麗芳表示，弱勢族群確實很難租房子，崔媽媽基金會每天都有
人上門求助，希望找到棲身之所，但即便崔媽媽出面代尋，也常常找了一兩個月，還是找
不到願意出租的房東。政府如要照顧弱勢族群租屋，除了要儘速興建只租不售的社會住宅
外，從稅賦減免下手，讓房東願意把房子租給弱勢，也是可嘗試的方法。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對近來政府政策運作出現爭議不斷，致社會不安人心惶惶，民怨高漲到極點，馬總統聲望也跌至四年來最低，再嚴肅的提醒政府；先撇開政治不談，在歐債風波歹戲連棚，及全球經濟緊縮的惡劣環境下，台灣已漸被捲入經濟衰退的漩渦，政府施政如果再不趕緊重回振興經濟的主軸，民怨沸騰將會如排山倒海而來。自農曆年後所有的財政、經濟指標都呈現負向訊號，但同樣面對歐美需求不振，南韓、新加坡甚至中國大陸的出口都還能維持成長，只有台灣掉入衰退的紅字。但政府不但沒有警覺拿出對策，反雪上加霜製造出一堆問題。本席籲請政府面對「不願面對的真相」～進出口衰退、產業競爭力落後、實體經濟欲振乏力、政府稅收減少、股市跌跌不休、失業率攀升等等醜陋的現實。台灣將面臨的經濟衰退壓力，已幾乎不能避免。政府除應擴大財政支出外，更應從提升人民實質所得、增加企業投資信心等層面著手，才能降低經濟衰退，增強景氣復甦的反彈力道。新政府 520 上任後之首務；就是必須面對問題，拿出對策振興經濟，重拾人民信心才是正道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府政策運作出現爭議不斷，總統以及內閣閣員們可能覺得冤枉，油電雙漲、證所稅
復徵等政策，明明是「縮小打擊面」、影響人數最少的改革方案，為什麼引發持續不斷的
民怨？搞得整個社會人心惶惶，還被媒體無限上綱成了動搖政權的統治危機。真正的問題
出在哪裡？原來應該只是傷風感冒的小毛病，竟然爆發成了必須送醫急救的大病，關鍵因
素就在全球的經濟，已經進入全面緊縮的惡性循環中，而台灣在亞洲各國當中，體質最孱
弱、症狀又急又明顯。
二、歐美消費力道的衰疲，對於台灣已經造成強大的壓力，台灣前十大主力出口產品，有 8 項
掉入衰退的紅字。進出口衰退的幅度，遠遠超過南韓、新加坡等競爭對手。更令人擔心的
是，同樣面對歐美需求不振，南韓、新加坡甚至中國大陸的出口都還能維持成長，只有台
灣掉入衰退的紅字。原因眾所皆知，我們的龍頭產業紛紛出了問題，而政府卻渾渾噩噩，
至今絲毫沒有警覺，更別說拿出因應對策。
三、同樣值得關切的是，大陸台商經營狀況日益困難，他們是歐美經濟衰退受害最重的一群。
台商在大陸陷入勞工薪資飛漲、缺工缺料缺政策、匯率升值、保護主義抬頭、銀行融資又
貴又稀少、海外需求劇減等多重壓力。大陸台商陷入困境，對於台灣內部的經濟必然帶來
雪上加霜的壓力。
四、今（101）年台灣經濟受全球不景氣影響，成長必然受挫，當經濟邁入衰退、物價高漲，民
間消費及投資力必將下降，甚至停頓；惡性通澎將導致國家的經濟活動力低迷、失業率攀
升、存款利率下滑、財富縮水等，使經濟陷入更衰退的惡性循環，對消費者而言，與日常
生活相關的麵包、便當、油價等不斷漲價；當然怨聲載道。
五、「提振民間消費的關鍵，政府必須有效抑制通澎，提升人民實質所得」，本席建議政府應
雙管齊下，一方面擴大政府投資，另一方面也要增加民眾的可支配所得，例如退稅、降低
個人綜所稅稅率等，民眾才有能力增加消費。
這次全球經濟衰退極可能因歐債而加速，政府必須回到現實世界，面對「不願面對的真相
」～進出口衰退、產業競爭力落後、實體經濟欲振乏力、政府稅收減少、股市跌跌不休等
等醜陋的現實。唯有務實面對問題，拿出對策，振興經濟，才能重拾人民對政府的信心。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對近日知名犬貓飼料價格醞釀調漲，逢油電雙漲之際，飼料漲價將造成飼主又一沉重負擔，令人擔憂恐發生又一波寵物棄養潮。相關飼料漲價，也造成各公、私立收容中心成本大增，也傳出收容中心為降低飼料成本，改以燕麥片甚至回收營養午餐廚餘替代，對收容所內動物健康亦有危害。相關單位應調查各飼料商是否有聯合漲價之違反公平交易法行為；並應研擬辦法針對各公私立收容所提供協助，落實我國動物保護政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日知名犬貓飼料價格調漲近一成，各地寵物店指出，因油價上漲，各飼料大廠皆醞釀漲
價，造成飼主沉重負擔，嚴重甚至可能引發另一波棄養潮。動保團體也大喊吃不消，有民
間流浪狗收容中心，已經改煮燕麥片或以收購營養午餐廚餘替代，避免「斷糧」危機。
二、法國皇家飼料旗下兩百一十多種貓狗飼料品項，已調漲兩百品項，總漲幅約百分之七；偉
嘉八款貓罐頭也從本月起調漲百分之八到十。法國皇家飼料台灣代理商沅豐企業表示，法
國總公司四月通知各國代理商，五月統一調漲一成，但為減少對消費者的衝擊，已自行吸
收百分之三。
三、作家朱天衣在新竹關山收養卅八隻流浪貓狗。她說，去年底寵物飼料已調漲，九公斤的貓
飼料，批發價從四百五十元漲到五百五十元；十九公斤的狗飼料，也調漲五十元，每個月
開銷多出一萬元，此次若各家再跟進調漲，愛狗人士會很吃力。岡山狗園飼養六百隻流浪
犬，過去每個月兩百六十包飼料加水電及醫療費，支出約十二萬，現在狗飼料再漲，每個
月開銷恐怕突破十五萬元。台灣動物緊急救援小組也說，不少流浪狗收容中心只能改煮燕
麥片、收購營養午餐廚餘替代，避免斷糧。
四、逢油電雙漲之際，飼料漲價將造成飼主又一沉重負擔，令人擔憂恐發生又一波寵物棄養潮
。相關飼料漲價，也造成各公、私立收容中心成本大增，也傳出收容中心為降低飼料成本
，改以燕麥片甚至回收營養午餐廚餘替代，對收容所內動物健康亦有危害。相關單位應調
查各飼料商是否有聯合漲價之違反公平交易法行為；並應研擬辦法針對各公私立收容所提
供協助，落實我國動物保護政策。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對韓國遊戲軟體公司疑似以惡意併購模式欲爭奪我國遊戲公司經營權，已引起台灣遊戲業的反制和撻伐聲浪，呼籲政府嚴格把關、捍衛我國企業經營協議。由於台灣與韓國的競爭從製造業、面板業延伸至數位內容產業，嚴重影響我國產業發展，國人普遍期待政府提出能有效防堵之對策，本席樂見政府已展開相關調查行動，但同時也要求政府展現魄力和效率，捍衛我國法律及台灣產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣面板、LED、DRAM 等產業近年來以聯美、聯日或聯中方式力抗「韓流」，但儘管「
抗韓陣線」陸續成型，台、韓戰火卻已不再囿限於硬體，轉而蔓延至軟體業上較勁。台灣
市占率達 25%的遊戲公司遊戲橘子遭韓商惡意併購、經營權岌岌可危，期待台灣的公平法
能發揮把關作用。
二、行政院 5 月 15 日要求經濟部進一步了解本案是否符合「外國人投資條例」相關規範；公平
會也將調查是否有「公平交易法」中應申報結合門檻卻未申報情事；金管會並將深入瞭解
股權收購是否依照「證券交易法」等相關法令向金管會申報。
三、韓國廠商蠶食鯨吞各國企業早已不是新聞，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告即顯
示，韓國企業的跨國併購金額從 2005 年的 1.9 億美元增加至 2010 年的 99 億美元，在短短
5 年間猛增近 51 倍，成長速度位列世界之首。韓國資本市場研究院亦言，2011 年前 10 個
月，韓國企業的跨國併購案規模達到 112 億美元，「韓國已成為世界第 10 大跨國併購強國
。」
四、遊戲橘子一案，證明了韓商的併購腳步已從硬體擴大至軟體，只是，此次韓國遊戲公司納
克森（Nexon）以陸續收購股權方式，惡意入主橘子經營權，且持股超過 30%卻未向公平會
申報，在台灣業者眼裡「違法事實明確」，如果還獲政府機關批准，對台灣發展文創、數
位內容及遊戲產業都是一大打擊。公平會應儘速依法查處。
五、納克森有意拿下橘子經營權，已引起台灣遊戲業及國民的反制和撻伐聲浪，國人普遍期待
政府能有效防堵納克森公司這樣「先斬後奏」的案例，本席樂見政府已展開相關調查行動
，但同時也要求政府現魄力和效率，捍衛我國法律及台灣產業發展。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對日前部分公務人員將國民旅遊卡兌換現金，遭廉政署以詐領案偵辦，深感遺憾。政府發放公務人員國民旅遊卡之目的，一為鼓勵公務人員正常休假外，另一最大目的就是為了刺激民間消費，促進經濟活絡。但偏偏就有一小撮的貪利短視者，將政府的美意變成了歹意。此外；國民旅遊卡亦應在允許額度內實銷實報，以真正活絡民間經濟和消費，據瞭解有諸如核銷旅宿費可倍數領回現金，同樣違背原發國民旅遊卡之精神。本席籲請政府，應再深入查察並嚴格禁止此種不當，同時規定凡再有此等情形者，應取消其國民旅遊卡之使用資格，配合之店家也應同樣取消其被消費之資格，不要讓一顆老鼠屎壞了一鍋粥，特向行政院提出質詢。

說明：
一、廉政署偵辦公務員詐領國民旅遊補助費，查出逾百名公務員涉嫌以「假消費、真刷卡」方
式詐領費用。廉政署於本（101）年三月間策動高雄市政府員工自首詐領國民旅遊補助費，
並鎖定特定店家，於三月三十日、四月九日陸續搜索涉案旅行社、服飾店。十七日由駐署
檢察官指揮廉政官，發動第三波搜索，並帶回涉案的店家負責人與會計人員進行訊問。
二、高雄市政府爆發上百名員工涉嫌詐領國民旅遊卡補助費案。廉政署指出，二月間，政風單
位發現有大批市府員工疑向百羿旅行社，虛偽購買國內旅遊行程，再以國民旅遊卡刷卡付
費，其中十五名司機已向廉政署南部地區調查組自首，繳回犯罪所得共計廿八萬元。廉政
署查出，涉案的百羿旅行社是國民旅遊卡特約商店，在接受公務員刷卡後，先扣下刷卡金
額的一成作為手續費，其餘則以現金交給公務員。廉政署指出，初步清查詐領期間逾三年
，有多個機關員工涉案，人數超過百人，呼籲詐領國旅卡的公務員儘速向廉政署自首，以
減輕刑責。
三、國民旅遊卡是政府為鼓勵公務人員正常休假，暨刺激國內消費市場，活絡經濟發展而設，
雖然說穿了是拿納稅人的錢做的順水人情，但不管如何其最終的目的，仍是要讓這筆經費
去使消費市場因而活潑，因惟有魚幫水、水幫魚的良性循環，才能讓整個消費市場蓬勃發
展，進而促進國內經濟力的全面提升。同時；由於往昔官場文化使然，上位不休假屬下也
不敢休假，搞得政府單位暮氣沉沉，公務人員尤其高官與庶民經濟、市場嚴重脫節。原是
樁美意良策，但在少部分公務人員認識不清，及貪圖小利的心理下蒙塵沾羞。
四、國旅卡兩大目的一為消費一為正常休假，本席認為有關應有「落實消費」的嚴格管制，但
不宜在「消費時間」上管制太多，主目的應在刺激民間消費，輔目的則是鼓勵休假，至於
休假是否一定要到外縣市？則不宜管的太多，只要達到起碼的天數，在國內任何地方不都
是消費，每個人享受休閒的方式不同，強制要求反造成休假者的負擔，不是好意變歹意？
五、落實國旅卡發行之目的，是政府在該卡功效上應最該在意之事，消費什麼？怎麼休假？實
無須過度管理，即使買菜買個水果，不都是消費？當然要有發票為憑。重要的是每分錢都
要真正的消費，甚至能再因而增加消費才更理想。目前國旅卡住宿消費可折倍數現金（住
3000 可領 6000 現金）並不合設卡之精神，與本次廉政署所查詐領現金只不過方式不同罷了
！是故；本席認為；有關除應落實國旅卡之確實「消費」外，對貪小利找廠商換取現金、
甚或唆使旁人消費代付後再索取現金等等，凡違背國旅卡設置精神之使用者，不但應予懲
誡同時卡片亦應收回，永不再發。另配合廠商應受同樣罰並取消國旅卡商店資格，才能有
效遏止歪風日長。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對近日台中檢警查緝校園毒品、大規模掃蕩校園暴力及販毒校園犯罪組織後，共查獲 8 個犯罪集團，約有 10 所國高中共上百名學生涉案一事，顯見我國有吸毒、販毒人口年齡層下降並入侵校園的現象，深感憂心。政府應積極研擬相關政策遏止此種歪風，同時也應向同樣在青少年成長階段扮演重要角色的家庭、學校及社會等結構宣導正確的教育方式及尋求緊密合作的方法，以澈底解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中地檢署五年來，逮獲藥頭五千餘人、藥腳近三萬人，從中發現毒品入侵校園，少男成
為販毒工具、少女淪為娼妓，事態嚴重。
二、檢方表示，校園販毒犯罪集團吸收國、高中學生加入，或將安非他命及大麻等毒品以「學
生價」賣給青少年吸食，將安非他命摻入香菸內，每支「K 菸」以新台幣 50 元出售；另毒
品以小包裝每包 250 至 300 元出售，吸引學生吸食。
三、販毒集團利用被害少女愛慕虛榮、貪圖物質享受，以「日進斗金」吸引少女下海，再提供
免費毒品，待被害人被毒品控制後，就任由他們宰割。販毒集團也提供毒品給蹺家少男，
等有毒癮後即要收費，被害人無力支付三千元毒款，被逼簽下三、四萬元本票，為還債由
吸毒者轉變為販毒者。
四、針對販毒、吸毒年齡層下降一事，兒少團體指出，青少年個性不穩、親子溝通不良、社會
毒品教育並未落實都是主因；而毒品種類的增加使得青少年越來越輕易獲得毒品、檢警查
緝難度增加也是另一個值得關注的問題。政府應擬定反毒長期策略，並持續宣導毒品教育
。
五、目前教育部所推行包括宣導、輔導和治療三管齊下政策；未來會再充實學校輔導人力資源
、強化清查和篩檢功能、健全學生施用毒品輔導諮商網絡以及規範施用 3、4 級毒品的罰則
。但由於青少年毒品來源多來自於朋友，因此家庭、學校的功能亦相當重要，父母應留意
孩子的交友狀況，學校也應該落實反毒宣導、加強經濟弱勢學生的就業輔導和加強未升學
未就業青少年就職輔導。社會部分，警方應加強毒品源頭的查緝工作，杜絕毒品流入校園
的機會。
第8屆第1會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-23

事由：本院黃委員昭順，針對兩性工作仍然時有同工不同酬的問題，特表關切。事實上；目前許多企業並無法完全避免這樣的結果，因為男性的限制少，對於婦女的保護多，但是過度的保護是否反會造成婦女更多無形的傷害，也就是說，法令保障愈周全，是否會造成婦女更多權益的損失呢？所謂徒法不足以自行，現行關於保障婦女朋友權益的法令並不少，但是不平等的問題還是存在，本席想瞭解；針對這樣的事實問題政府有什麼具體的作法？讓這種不平等的現象能有所改善？目前，婦女權益相關規定之申訴管道，主要為各地方依法應設置的「兩性工作平等委員會」，但對處理上端不平等實況，似乎力有未逮。本席認為；在教育資源的普遍化下，男女的能力其實已經大幅拉近，如何提升及有效運用人力資源就變成相當重要的課題，尤其女性人力如何在應有之基本保護下，不會反成「愛之適以害之」的無心損傷？請問有關有什麼創新思維和具體作為？特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國貿發會議秘書長素帕猜在有關"婦女與發展"的主題活動中發表講話指出，過去十年中
，經濟增長與社會發展之間的差距在加大，即使在經濟高速增長、貿易發展強勁的國家，
收入差距和社會不平等也日趨嚴重。男女不平等顯然屬於這種情況，不論是發達國家還是
發展中國家都存在這個問題。在非農業部門，女性的平均工資只有男性的 75%；儘管女性
只占全世界勞動力的 45%，但在貧困人口中卻占到 70%。
二、兩性工作平等法之時代意義，在於幫助職場婦女透過公權力，走出過去職場層出不窮的「
性騷擾」、「單身條款」「避孕條例」等父權機制下不平等的工作待遇，自由主義女性主
義所強調政府責任應保障公民自由、提供全民均等機會，與規制市場提供女性最起碼的經
濟正義的命題上，扭轉了過去女性受僱者在招募、聘佣、報酬、配置、陞遷、退職、退休
及解僱過程中所遭受的差別待遇，或困限於相較於男性，只能從事發展較有限或工作報酬
較低廉的工作上，而達到追求兩性平權、同工同酬的目標。
三、女性的低度勞動參與和她們仍被期望和要求從事傳統女性育嬰和照護的工作有極大的關係
。適當托育或托老場所的數量不足、不夠普遍和專業人員訓練不足等，往往使得女性難以
擺脫這些養護負擔，而不得不辭去工作獨自承擔，或是託付給家族中女性長輩。根據官方
的調查，在已婚婦女認為政府所應該提供增進女性就業機會的多項措施中，主要就是增設
托兒及托老機構，以及鼓勵雇主給予留職停薪或是彈性工時的方便。
四、兩性不平等的一個重要障礙就是社會行為和制度的公/私領域劃分，以及這個劃分與性別之
間的高度相關。因此，從個人意義而言，參與正式勞動市場不只是代表經濟上的獨立（即
使不是完全的），而且也可以開拓個人能力發揮的空間、增加人生的閱歷和視野。再從集
體意義來說，則是可以打破公領域是屬於女人禁地的錯誤觀念，進一步落實兩性平權的抽
象理念。
五、工作領域中，男女最大的不平等在於同工不同酬。根據全國婦聯和國家統計局組織的第二
期中國婦女社會地位調查數據顯示，1999 年末，中國城鎮在業女性年均收入只是男性的
70.1%。同時期在泰國，這一比例為 80.8%；在香港，這一比例也已達到 85%。可見，這一
問題由來已久。所以，要想解決職場中男女不平等問題，必須從“同工同酬”入手，給予
兩性平等的福利待遇。這不僅表現在退休年齡的權益上，更突出地表現在女性享有同等的
就業機會、職業進修與發展機會以及生理“五期”的保護等方面。
第8屆第1會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-30

事由：本院邱委員志偉，針對日前原能會召開「核二廠一號機反應爐支撐裙鈑錨定螺栓斷裂事件案」聽證會，核二廠一百一十三支螺栓超音波檢測爆出隱匿一事，台電於四月二十四日與五月十六日交付立法院的螺栓超音波檢測報告，前者是台電在三月份歲修時第一次做的檢測，後者是輿論壓力下，台電於五月初再度對剩餘未斷裂的一百一十三支螺栓所做的檢測。台灣超音波檢測第一把交椅的台大應力所特聘教授吳政忠表示，台電第一次檢測的七支，設定了縱深二．五公釐瑕疵波高，但到了第二次檢測，卻把檢測標準顯縮減四分之一，波高分貝值調小，能看到的異常瑕疵波高也跟著變小，因此對外誑稱其他螺栓都未有裂痕。吳政忠進一步比對台電數據後發現，瑕疵波高超過十的有九支、超過六的有二十支，若再加上原本台電自己檢出的七支，代表出現瑕疵的螺栓其實共有三十六支，在全部一百二十支螺栓中，瑕疵比率高達三十，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。