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第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑台灣即將步入「高齡社會」，六十五歲以上加提早退休的人口，將佔總人口的五分之一以上，隨著國民平均壽命的拉長，許多家庭近一、二十年來已經承受了照護家中長輩的莫大壓力，即連嬰兒潮世代也即將面對自己的老年；因此，如何調整政府及社會因應老年的制度和心態，已刻不容緩，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內生育率太低，老化趨勢愈發明顯，十七年後，老年人口將從現在的兩百五十二萬人，
增加到五百三十三萬人；反觀工作年齡人口卻減少至一千五百五十萬人，不再符合聯合國
的理想人口結構。台灣人口老化從 1993 年就開始，但是過去 20 年政府都沒動作，直到現
在才處理，成本代價都已太高。一些關鍵問題現在不解決，以後更會連環爆，讓台灣無力
招架。
二、台灣社會目前最迫切的老年議題，主要集中在老者的托養與照護上。在這兩方面，民眾的
焦慮最多、需求也最大，但政府政策上和民間產業面似仍遠遠落後社會的需求。
三、而四十年後，青壯年人口甚至只有老年人口的一點九倍，低於南韓的一點九八倍、新加坡
的一點九四倍，還有香港的一點九三倍，使得台灣青壯年的照顧壓力高居亞洲四小龍之首
。
四、本席認為全面對高齡化與家庭結構變遷趨勢，未來長照需求增加迅速，同時家庭照顧人力
也將不斷地萎縮。一旦長期照顧具普及性，長照保險的重要性也就抬頭；可是當 10 年長照
推動不到 2 年，地區資源落差，照顧人力缺乏等現象，逐漸呈現出來，所以我們政府也應
積極推動相關政策及措施。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於國內統計每年約有 5,000 位婦女罹患子宮頸癌，平均每天有 2 位婦女死於子宮頸癌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高居台灣女性前五大癌症死因的子宮頸癌，每年新增病例近六千人，子宮頸癌是女性的頭
號大患，目前僅有預防型疫苗，但沒有感染後的治療方法，根據美國疾病管制暨預防中心
（US CDC）公布的研究報告，自從 HPV 疫苗在 2006 年上市以來，14 歲至 19 歲女孩感染
人數減少 56%。
二、本席認為子宮頸腺癌不但發病進程快，且癌細胞高侵襲性、易轉移，發現時多半已是第 2、
第 3 期的侵襲癌，治療效果差，十分棘手！近年來更發現罹患腺癌年輕化的趨勢，有超過 3
成患者年紀在 35 歲以下，呼籲年輕女性也應更加留意，及早預防，政府最近已推出兩款疫
苗，由於接種仍不普遍，衛福部應輔助婦女踴躍接種。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於兩岸服務貿易協議面對許多阻力，但其實有許多業者希望盡快通過，好創造更大商機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的銀行放款利差大約 0.6%，大陸是 2%以上，一樣放款，台灣所能賺的錢只有大陸的 1
╱4。由此推斷，在大陸開分行是開愈多、賺愈多。另一方面，台資銀行目前在大陸還受到
很多放款對象的限制。例如，必須是經過台灣政府機構核准或投資的企業才能放款，來自
美國、香港的台資企業便不行。
二、另一個期待服貿商機大爆發的，是電影業。這次的服貿協議，台灣爭取到大陸開放電影及
兩岸合拍片，可在台灣進行後期製作及沖印，是其他國家無法獲得的待遇，被視為是解救
台灣電影後製市場的利多。「台灣的很多人才會因此不必流到海外，可留在台灣，」
三、本席認為服貿協議對台灣來說，基本上是一個利大於弊的協議。大陸對台灣開放八十個項
目，台灣對大陸開放六十四個項目，因此新年度政府必須加快腳步，儘快推動兩岸服務貿
易協議生效，讓兩岸的經貿往來、金融交流更為密切，帶給台灣更多正面幫助。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於全國違法日租套房至少上萬間，取締件數比例甚低！合法旅宿業者表示，許多日租型套房會教房客規避取締，政府執行效率低，難收遏阻違法營業之效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日租型套房快速成長，不僅國內有訂房專門網站，國外網站也來參一腳！由於日租型套房
並非合法旅宿業者，建管、消防、衛生，以及住宿者安全、隱私維護都未能保障，成為不
定時炸藥。
二、日租型套房違反「經營旅館業務」，依法可處新台幣 9 萬元以上、45 萬元以下罰鍰，並禁
止營業。
三、本席認為日租套房這些業者大多不屬於民宿、不是旅館，有些是以「不動產租賃」申請登
記，鑽法律漏洞，逃避建管、消防、衛生檢查，以及逃避強制投保公共意外責任保險等安
全管制，交通部觀光局針對這一部分必須加強取締、稽查。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於隨著人口高齡化，老年人對於醫療照護需求愈來愈高，全民健保的花費日益增加，雖然在補充保費實施後財務狀況獲得了暫時的改善，不過長遠看來台灣醫療支出的成長趨勢，恐怕是不太容易逆轉的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全民健保整體來說算是「慷慨」的保險，舉凡新藥、癌症治療藥物、罕見疾病藥物，或者
許多高科技的檢查都涵納在保險給付的範圍。然而在「成本控管」的趨勢下，全民健康保
險一方面從醫師端嚴加看管，各種繁瑣的審查機制愈來愈苛，專業自主受到威脅；另一方
面則試圖在病人端提高部分負擔，試圖從價錢上要民眾控制醫療資源的使用。
二、開源節流，當然是維持全民健保永續發展的關鍵，但是這可不僅僅是量入為出的數學問題
。台灣健康照護體系的組織性問題，一直以來常被放到最後來考量，或者只淪為邊緣性的
議題。事實上，這是台灣邁入高齡社會，我們引以為傲的全民健保能否永續的關鍵，也是
我們能否回應台灣老人真正醫療需求的根本議題。
三、本席認為台灣的全民健保是立法強制全民納保，而中央健康保險署也是全台唯一、獨家的
承保機構。健保署不但是行政機關，同時也是辦理健保業務的「公司」，真所謂球員兼裁
判。在思考醫療環境日益惡化的時刻；在內外婦兒和急重症科醫師和護理人力嚴重不足之
際，我們必需要從醫療所面臨的問題本質去思考，也就是目前的醫療保險制度確實有修正
的必要，如此才能讓台灣醫療能永續發展。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，針對國道計程收費正式上路不到一周，頻頻出包。重複扣款、查詢網站無法登入、還有駭客攻擊系統導致手機 App 癱瘓，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費亂象多，有車主發現竟同時間被扣款六次，遠通電收在接獲申訴之後清查發
現共一百二十一筆 eTag 遭重複扣款。
二、在今年 1 月 1 日發生駭客鎖定攻擊計程收費手機 App 查詢軟體，每秒發生逾六十五萬次攻
擊，累計三點五小時高達近八十二億次，試圖癱瘓 App，雖 App 立即啟動安全防範措施，
但因正進行計次和計程電腦系統轉換，拖累整個系統處理速度，致部分通路前天和昨天無
法申裝 eTag 或儲值。
三、目前全台還有 10 萬輛 OBU 車上機用戶尚未轉換成 ETAG，計程收費上路後 OBU 已無法使
用，遠通電收主動寄送車頭燈型 ETAG 到民眾家中，讓民眾依照步驟自行黏貼，也遭到民
眾批評不方便。
四、本席認為面對系統所造成的扣款問題，遠通應訂出透明而一體適用的補償機制，讓民眾足
以信賴，遠通要傾全力讓計費系統更加穩定，另外遠通電收 APP、官方網站陸續被駭，行
政院資通安全技術交流小組必須進一步了解，徹底調查資安問題。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，針對我國社會住宅比例，僅有百分之零點零八，遠低於荷蘭的百分之三十四、香港的百分之二十七、新加坡的百分之八點七，我國社會住宅未能有效照顧弱勢族群，政府必須讓社會住宅真正成為實現居住正義的一環，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在歷次的民眾調查訪談中，發現民眾對於解決居住問題，並不是要買得起房子，而是要住
得起房子。也就是說，民眾並不是要擁有房子，而是要有房子住，顯然政府打房一直以來
都走錯方向，政府應該提供民眾大量便宜的出租房，或是買得起的社會住宅，從供給面解
決民眾的需求問題。不論是否房價腰斬後，人人就買得起房子，或是人人住者有其屋，就
目前台灣房屋自有率高達 87%來看，現在擁有的房屋的民眾，大多是窮其一生努力，或絕
大部分身家財產，而且大約還有 70%的人背負房屋貸款。
二、新加坡政府所提供將近 85%的組屋，是以合理且便宜的價格賣給民眾，待民眾有換屋需求
時，再由政府以原價加計利息買回，之後再轉賣給申購民眾，不像在台灣買到國宅就像中
樂透，可以在自由市場轉售獲利，而新加坡民間高價住宅，事實上僅占所有住宅的供給量
的 15%。另外，在歐洲的荷蘭，社會住宅經歷百年發展變革已成為一種住宅制度；例如阿
姆斯特丹市有半數市民，符合申請社會住宅條件，荷蘭南部的馬斯垂克，約有六成市民可
申請社會住宅，讓人真正感受到什麼才叫「安居樂業」。
三、新加坡可以說貫徹了「居者有其屋」的理想。他們國家發展部長許文遠在今年初的財政預
算案辯論期間曾透露一個目標：要讓人們用 4 年薪水便買得起組屋，即房價所得比只有 4。
難怪李顯龍的演講也說了：「住房將繼續是新加坡人分享國家進步果實、提升低收入者的
重要途徑。」
四、本席認為政府興建了一批平價國民住宅來平息民怨，以低價銷售給符合資格到並被抽中的
人，但買到的人往往抽中後再高價售出，即可獲利幾百萬元，政府這樣的住宅政策彷彿是
全民大樂透，中獎的人歡樂，但這真的是全體人民想要的？其實居住的問題，不只提供可
以自由流動交易的平價住宅來解決，只租不售的社會住宅也是一種不錯的機制，更可用來
提高整體社區的生活品質，政府也應在這方面多花點心思。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-04-16

事由：本院丁委員守中，據媒體報導中華電信於今年世界行動通訊大會（MWC）與日韓港四大電信公司組成亞州 NFC（近場通訊）聯盟，期待結合電子票券、電子錢包（如悠遊卡）等，推出打破國界限制之 NFC 聯盟。電子錢包自本席於民國 96 年提出之「電子票證管制條例」完成立法後至今越趨成熟，近場通訊科技普及度亦日漸完善，幾乎已成新型手機之標準配備。中華電信自 2012 年起即提出將電子錢包結合手機 SIM 卡的計畫，然至今仍尚未徹底推行。本席要求相關部會加速相關政策推行，並考慮開放技術至台灣各家電信公司，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體報導今年之世界行動通訊大會，中華電信與亞洲多家電信公司組成亞洲 NFC 聯盟，
此為台灣電信業者首度挺進 MWC 參展，亦期待能藉此做出亞洲區域電子票券、電子錢包整
合，並將晶片整合至 sim 卡，方便民眾手機使用並刺激相關產業發展。
二、自「電子票證管制條例」通過至今，台灣如悠遊卡等電子錢包發展已日漸成熟，結合各式
小額付費機制，不但便民更創造經濟價值。然相較日韓等國，台灣在 NFC 近場通訊方面技
術仍稍嫌落後，希望相關部會已美日韓等行動通訊發展進步國家為目標，全力支持各式科
技整合技術發展，以跟上國際趨勢腳步。
三、中華電信自 2012 年起即推廣手機結合小額付費，並提出將實體卡片如信用卡、悠遊卡、會
員卡等資料存入 SIM 卡的機制，增加使用者功能性及方便性的體驗。希望相關部會在推行
此一政策的同時，並鼓勵將技術分享至各家手機電信公司，以推廣此一服務使更多用戶受
惠。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-04-16

事由：本院丁委員守中，據內政部調查，台北市之最低生活費高於全國平均多達 1.44 倍。然現行基本工資每月 19,047 元、時薪115 元，因未考慮城市生活費的差距，許多台北市的基層工作者、學生打工族等工作勞累卻無法換得應有的生活品質。本席要求主管機關研擬以地區最低生活費與最低工資之比例方式，檢討各不同縣市之合理基本工資，適度提高例如台北市等高生活費城市之合理基本工資，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據 102 年內政部最低生活費調查，台北市以 14,794 元高於台灣省平均 10,244 元，差距高達
1.44 倍，然依國家現行基本工資每月 19,047 元、時薪 115 元，台北市之基層工作者和其他
城市相比更難以勞務換取同等之生活品質。
二、以英國為例，因倫敦居住消費遠高於英國整體平均，倫敦市自 2005 年起即開始推行「
London Living Wage」政策，以依照生活消費支出所調整提高之「倫敦生活工資」取代國家
基本工資（national minimum wage）。以今年為例，倫敦市長提出高約 1.3 倍的 8.55 英鎊取
代基本工資 6.31 英鎊作為倫敦生活工資，有 200 餘個雇主單位參與，其中包含由交通局至
銀行等公私企業，影響約 11,500 名倫敦勞工。據此，本席要求主管機關研擬以地區最低生
活費與最低工資之比例方式，檢討各不同縣市之合理基本工資，適度提高例如台北市等高
生活費城市之合理基本工資。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於報載我國駐泰國使館人員，在受理國人旅途急難求助之際，卻藉口推託，延遲伸出援手，反而要求先補齊資料，拖延至下一周上班時間才辦理；駐外單位對國人急難求助視若無睹，缺乏同理心，顯已有虧職守，究竟事實如何、有無調查及改善，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於近年來汽車頭燈、方向燈、尾燈及霧燈的改裝問題爭議不斷，以及 HID（高密度氣體放電式）燈泡、改良自鹵素燈泡的氙氣充填燈泡、LED（發光二極體群束）燈泡等等的國家標準問題均引起關切，針對此項科技的進展，衡量本國交通狀況，是否可全面引進及批准國外進口車之 HID 頭燈，相關規範如何考量，允宜通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人行駛高速公路及市區道路時，常常被對向來車的遠光燈照得無法睜開眼睛，或遭後方
來車的遠光燈照射到後照鏡而造成眼睛刺痛，嚴重影響行車安全。各類車燈中，尤以 HID
（高密度氣體放電式）燈最為刺眼，有些進口車配備此等 HID 燈，而國內自行改裝為 HID
燈者，汽車與機車皆有。由於國內人口密集，車輛繁多，街道擁擠，是否適合引進此等高
亮度的頭燈，亟需研究，並訂出標準。
二、許多民眾駕駛高速公路時，常開遠光燈，以致干擾對向行車，建議主管機關應強化宣導、
教育及重罰等措施。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於公共工程之品質常被民眾質疑與詬病，究其根源之一，乃是承辦單位疏於監督及核實，為保障民眾權益，提升政府效能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據民眾陳情，其居所鄰近溝渠經包商怪手機具疏浚後，路面被怪手機具壓壞，路旁的交通
警示柱，亦被撞毀或撞歪。然而，經過數月，卻不見相關單位前來修復，而任其頹壞在路
旁，且承包工程人員態度惡劣，粗口相向，路人為之側目。陳情民眾指出，過去疏浚工程
，都有里長及公務人員隨行監督，民眾不解為何近來公務人員卻常怠忽職守，置公眾利益
於不顧。
二、雖然經濟部水利署主管河川管理，農委會農田水利會負責灌溉系統，地方政府則管理市區
防洪排水，職能分工清楚，但一般民眾對公共工程的分工並不清楚，只要是公共工程的弊
病，一概歸咎於執政黨及政府，因此，建請行政院應通令督促所屬主管機關嚴格監督公共
工程，管理施工人員，提升工程品質，從而確保民眾權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於夏季將屆，每年夏季青少年溺水事件頻傳，政府應採取更積極、更全面的作為，以健全體魄、保護民眾安全，充實「海洋國家」國民應有之知能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部體育署承辦的「103 年打造運動島計畫」，積極推廣全民運動，計畫周詳，立意甚佳
。其中，關於「水域活動」部分，包括家庭學習日、水域自救觀摩與宣導、城市游泳派對
、端午龍舟競賽等等，以活動趣味為主，98 年並修正學生游泳能力分級標準。
二、然考諸其他先進國家標準，我國還有改進空間。例如，英國小學生畢業時必須游完 25 公尺
及懂得水上安全基本知識，否則須強制訓練兩星期，每天半小時的游泳課程；北歐國家，
小學畢業時，必須游上 200 公尺，其中有 50 公尺必須是俯泳；在法國，4-6 歲幼童或是小
學 2-3 年級學童，要會下水並游 50 公尺、漂浮 10 秒鐘、仰泳及俯泳各 10 公尺，且能潛水
最少 2 公尺深，並從水底中取出物件；加勒比海島國的小學生也是必須在開放海域游 200
公尺才算合格畢業。
三、台灣各地水域風浪流情況殊異，風險不一，應參考國外案例，進行詳細調查，對於漩渦、
急流、離岸流、瘋狗浪等風險，將危險水域分級、公告和進行嚴謹之規劃。
四、台灣四面環海，國民從小必須培養優良水性，方可冀望將來國民親近海洋、熱愛海洋，研
究海洋，經營海洋，使台灣朝「海洋國家」大步邁進。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於交通亂象，層出不窮，諸如：高速公路之行駛路肩、逼車、貨車裝載不牢造成沿路掉落、不打方向燈而變換車道等危險駕駛行為，往往造成無可彌補的遺憾，宜由全民共同監督交通安全，主動舉發違規；近年來行車記錄器已漸普及，當行車糾紛、車禍，甚至犯罪發生時，所錄影帶常被上傳網路或提供警方當成證據。未來民眾是否可以主動提供錄影做為檢舉交通違規及破壞市容之證據，警政、環保或市政單位是否可據以課罰，並提撥部分獎金給予檢舉人，以減少交通違規亂象或隨手丟棄垃圾等行為，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於英國網站「Driving Experiences」引述世界衛生組織 2013 年的全球道路安全狀況報告，以及其他資料編製的互動地圖顯示，台灣太魯閣峽谷路段是全球最致命的 22 條公路之一。該一網站指出，太魯閣峽谷路上有多個轉彎處有視線死角，道路狹窄、陡峭，對駕駛產生極大危險；由於太魯閣國家公園為國際和兩岸人士來訪頻繁地點，道路及旅遊安全關係國家聲譽極大，相關機關應有全盤之檢討和改進之道，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於台東地區近二年來盜伐牛樟情況十分猖獗，山區許多千年牛樟樹慘遭山老鼠毒手，破壞山林生態甚鉅；雖然台東警方會同林務單位、巡守隊前往利嘉林道視察，跨單位成立「國土保育小組」，採取不定時上山查察，向山老鼠宣戰，但長效作為如何，特向行政院提出質詢。

說明：
一、牛樟近年來因牛樟芝和木雕產品價格暴漲，以致盜伐者有暴利可圖，盜伐事件層出不窮；
又據稱，山老鼠常買通原住民或非法勞逸外勞為其盜伐或運售，且山老鼠擁有火力強大武
器，致巡山員危機四伏，山老鼠囂張行徑已不容放縱。
二、山盜伐事件如何利用現代科技遏止、牛樟母樹如何加強保護、部分牛樟得否有條件永續利
用、牛樟芝能否加強研究及製藥，以及原住民如何改善其生活水準，並建立共同管理之機
制等，政府應該有全盤的、跨部會的長效性改善方案，爰向行政院提出質詢。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員文彥，鑑於高鐵雲林站特定區內的中央廣播電台舊虎尾分台園區建物，雖被雲林縣政府文化處暫列文化景觀保存區，但縣府地政處最近卻出其不意出動怪手快速拆除，引起文資界撻伐，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此一拆除文化資產事件原因和後續如何處理，建請文化部應該調查了解，並儘可能協調保
存與回復舊址。
二、未來類似事件如何預防，如何加強教育宣導及各地文化資產之普查，以及中央主管機關可
否在修訂「文化資產保存法」時，強化地方不作為或濫權時，中央介入之機制等，允宜積
極研究與建制，以確保國家重要文化資產。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內首例高等行政法院判決關廠工人勝訴，勞動部即宣布撤告，但卻表示對於已依約還清款項的勞工無須退還款項，對於那些積欠這關廠工人勞退金、資遣費的惡意倒閉雇主，並無追討及任何懲罰。勞動部與法務部對於那些惡意倒閉的雇主，應採取更積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然勞動部表示全面撤告，但勞動部表示會敗訴是因為償還時效已經超過五年，仍堅持認
為該款項性質是「貸款」而不是「代位求償」。
二、另外，對於當年那些惡意倒閉的雇主，如：聯福製衣、福昌紡織電子、耀元電子……等等
，政府迄今仍無積極有效作為。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於馬總統去年（2013 年）表示菲律賓政府必須對廣大興號槍擊案儘快起訴，至今已逾半年卻仍無進度。中央政府相關部會機關應以最快速度對菲律賓政府採取更積極強烈的態度及作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我廣大興號槍擊案相關兇嫌雖已經依殺人罪起訴，但菲律賓政府至今仍未將該相關兇嫌予
以法辦究責。
二、馬總統自去年即已明確表示菲律賓政府應該儘速將兇嫌起訴，我國外交部及相關部會機關
卻無任何後續的有效積極作為。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於馬航班機離奇失蹤迄今仍無重大突破，國際間又再度籠罩於恐怖攻擊的疑慮之下，台灣身為地球村一份子也應未雨綢繆，我國國際機場對於恐攻及其相關危及安全的可能情境，都應該予以掌握與預防，並與相關主管單位聯合加強安檢工作，以確保乘客享有安全的基本權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬航班機失蹤迄今已逾黃金救援時間，搜救工作仍未有突破，真相也尚未釐清，以致國際
間迷漫在恐怖攻擊的傳聞之中。
二、台灣處於國際航線網絡之中，航空安全值得重視，我國國際機場及相關主管部會單位實不
可掉以輕心，對於機場內各項安檢工作應積極落實，以確保乘客享有安全的基本權利。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於某護理師竟將手術室內正進行重大手術即時病況，拍照貼上個人臉書，實侵害病人隱私之嫌，再次傷害台灣日漸薄弱的醫病關係。衛生福利部及相關部會單位應正視問題，加強宣導並提出研擬相關預防作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、某護理師竟無視醫療道德私自將施行重大手術即時病況，拿手機拍攝貼上個人臉書，根本
無視病人的隱私權利，也同時再次傷害台灣愈來愈薄弱的醫病關係及信任。
二、此案件事後雖然已有相關處置，但衛生福利部仍應予以重視、加強宣導，並儘速研擬相關
預防方法。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於偏遠地區醫療設備不及都會地區，周遭附近並無診所，民眾生病必須到外縣市就診，使得民眾遇到感冒等小病，都就近到藥房買成藥吃，甚至類似冒著生命危險找藥房非法打針，凸顯偏鄉醫療資源不足問題。為積極改善城鄉醫療資源差距問題，呼籲政府應提高補助醫護人員下鄉津貼外，應常態性於各鄉鎮設立定點急救站，並請再增加偏鄉及離島在地優秀青年全額補助，以求提升偏鄉醫療品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以南投縣中寮鄉為例，中寮計有十八村，除了永平與爽文兩村，其他都算是「無醫村」，
類似情況，其他鄉鎮也十分普遍。
二、中央政策推出「醫護人員下鄉」計畫，出診醫師每次可獲三千元、護理人員則是一千八百
元的車馬補助費，立意雖良好，但是還是無法吸引醫護人員前往偏鄉進行醫療巡迴。
三、偏鄉醫療資源缺乏，為改善城鄉醫療差距，衛福部去年提供 35 名偏鄉及離島在地的優秀青
年學子全額補助，希望能培育出醫事專業人才返鄉服務、造福鄉里。
四、藥局負責人必須具有藥師或藥劑生資格，西藥房負責人則不必，因此西藥房只能從事藥品
買賣，不能像藥局除販售藥品，還可根據醫師的處方箋調配藥劑，且無論藥局或西藥房，
都不能打針。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於食安風暴繼續延燒，如國內知名度極高的鼎王集團旗下無老鍋使用的枸杞，又被檢出含致癌農藥得克利、毆多及克芬，就引起國人緊張，醫師表示此三種農藥經高溫熬煮溶入湯頭，是「毒上加毒」，長期食用恐致腸癌。依《食品安全衛生管理法》，食品含禁用或超標農藥可罰六萬至五千萬元，不合比例原則，無法遏止不肖業者。呼籲衛福部應當提高罰鍰，並以一案一罰的處置方式，最嚴可勒令停業，以化解民眾心中疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、林口長庚醫院臨床毒物科醫師顏宗海表示，癌農藥得克利、表多及克表三種農藥在動
物實驗中都有致癌性，物用表 多的老鼠還物發物癌，得克利除有致癌性，還會傷物，尤
其火鍋會一煮再煮，致癌農藥更易溶入湯頭，建議已物用者可多喝水幫助體內代謝。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於部分國人對醫療常識認知不足，而對老人之家、兒童之家、精神病患中途之家、身心障礙福利機構產生誤解，如之前在台北的麥當勞病童之家遭到附近里民「誓死」抗議，就引起軒然大波，基隆的維德醫院開業也是遇到附近住民強烈反對。民眾因為不瞭解機構性質，抗爭的情形依然會不斷上演，呼籲衛福部應當協助社福機構積極尋求與民眾溝通之機會，以化解民眾心中疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、麥當勞基金會之前在北市大安區錦安里設立「癌症重症兒童中途之家」，網路上也流傳一
張公告，上頭寫著「錦安里全體里民不惜流血、抗爭到底、誓死反對麥當勞叔叔之家將『
癌症重症兒童中途之家』設在錦安里」，其理由竟是因為行政院院長官邸設立於此，附近
常有高官經過；鄰近無大型醫療院所，連絡道路狹窄，設立病童之家有損國家形象，草菅
人命。
二、依據內政部訂定之「推展社會福利補助經費申請項目及基準」，身心障礙福利機構基地三
百公尺內不得有「鄰避設施」。但是，當身心障礙設施在迴避這些鄰避設施的同時，自己
也經常成為社區居民所抗拒的鄰避設施。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於新北市平溪線鐵道與日本江之島電鐵線聯合觀光行銷，成功吸引更多遊客互相訪遊，並提振兩地觀光產業與互惠交流。台灣鐵道資源豐富，但觀光資源是沒有整合的，尤其對於媒體的操作，並沒有做的很好。地方政府應與中央政府整合，把各站的特色發揮，可以學習日本推動鐵道旅遊經驗。日本的車站打理具有當地特色。台灣和日本都有類似的特色，和歌山火車站的小玉貓站長，年年為日本帶來龐大觀光商機，而台灣侯硐（猴硐）從早期的採礦據點，發展成愛貓人士必去景點。爰此，中央及地方應該聯手發展該區的特色鐵道觀光，如把侯硐貓村打造成台灣和歌山，特向行政院提出質詢。

說明：
一、旅客持臺鐵局發行之「平溪線一日週遊券」得於 2013 年 5 月 1 日起至 2014 年 3 月 31 日止
，至日本江之電「鎌倉站」或「江之島站」或「藤澤站」無償兌換當日使用之「江之電一
日券」，前往該區觀光旅遊。1 張兌換 1 張，全票兌換成人票，優待票兌換小孩票，並填寫
問卷回收後將致贈精美紀念品。
二、和歌山車站成功將一隻居無定所的流浪貓變成今日全日本都認識的小玉（．Tama）站
長，任期為終身僱用，年薪則是一年的貓糧，隨著觀光人潮的湧進，2008 年更正式升職為
「ーーー長」（超級站長，相當於課長的職務），擁有全新的辦公室，並且擁有兩名
助理（小玉的媽ー．miko 與．Chibi），不僅造成持續熱烈討論的話題，且為和歌
山電ー帶來可觀的觀光效益，讓一條快廢除的鐵道線轉變成現在熱門觀光點的旅遊路線。
三、位於台北縣瑞芳鎮的侯硐社區，是近幾年很熱門的旅遊地，尤其緊鄰九份、金瓜石等熱點
，更添此處的可玩性，尤其是愛貓者必定朝聖的景點之一。猴硐貓村又稱「猴硐貓街」，
貓村位於新北市瑞芳區侯硐車站週邊，附近仍留下質樸濃厚的鄉土味與舊式的小鎮風貌。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-04-16

事由：本院賴委員振昌，為爭議十七年的關廠工人求償案，終在台北高等行政法院以代償行為的法律基礎係公法契約，判勞動部敗訴，而勞動部亦從善如流，決定不再上訴，撤回目前所有訴訟中案件，使台灣勞工史上首宗官告民追款爭議暫告落幕，惟因為對於在 2011 年之前，按時還款的勞工計四百八十件則不予償還，將相同的法律關係，卻兩套標準，極為不妥，且為德不卒，勞動部應該思考公平性，不分時間，全數退還，才合乎人民期望，且徹底解決問題，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、發生在十八年前國內爆發聯福製衣等惡性關廠歇業潮，上千勞工一夕失業，資方積欠大批
退休金和資遣費，不知去向，勞工畢生工作應得的退休金與資遣費血本無歸，生活陷入困
境，引爆抗爭工潮。在勞工以臥軌等激烈方式展開多波抗爭後，勞委會在 1997 年提出「關
廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，以四億四千四百多萬元的就業安定基金貸款給
一千一百零五人，讓勞工可低利分五年還款，但契約期滿後，仍有六百二十五人未還款，
後因所謂消滅時效為由，勞委會向未還款勞工提出返還之訴。
二、在法界人士的建議和義務律師、工運人士、關廠勞工的努力之下，改以公法契約為契約基
礎，改向行政法院提訴，終在台北高等行政法院勞獲得勝訴，使雙方的法律關係有實務司
法的支持，致勞動部部長潘世偉表示，為維護社會和諧、避免訴訟浪費資源，使關廠工人
受煎熬，決定撤回全部訴訟案件，台灣勞工史上首宗官告民追款爭議昨落幕。
三、但勞動部仍認為法院所做成的判決還是貸款性質，故在期限內還款的四百八十件、兩億多
元則不予償還，勞動部這種兩套標準處理，極為不妥，不但懲罰按時還款的勞工，且可能
開啟另一個紛爭，浪費社會資源，顯然不智。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-04-16

事由：本院賴委員振昌，為豬肉價格，從年前的一公斤六十多元，一路漲破八十元大關，漲了近 2 成，創歷史新高，按台灣豬價有固定波動週期，從春節過後，就應該下降，之後接著四個明顯漲期，分別是清明節、中元節、中秋節還有過年，可是今年豬價從年後一路漲，而且一去不回頭，造成民怨連連，商家漲價蠢蠢欲動，是否有人謀不臧情形，相關主管機關應速謀對策，有效抑制，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因受年前仔豬下痢疫情，使得豬價持續狂飆，批發價每公斤飆破 83 元，再創歷史新高，一
般而言仔豬折損，有影響時點應是疫情半年後的中元節，但豬價現在就飆漲，是不是有人
為哄抬，相關主管機關應即調查。
二、主管機關所掌握的數據有誤，也是問題之一，原官方估計豬下痢疫情影響約 3 萬多頭，實
際上卻可能過 30 萬。加上疫苗要到年底才有，因此業者估計，豬肉會在半年後短缺，造成
豬農惜售心理，豬隻交易量單日少了大約 2,000 頭，使得豬價持續狂飆，故主管機關應速掌
握實情，才能提出解決之道。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-04-16

事由：本院賴委員振昌，為陸委會副主委林祖嘉公開表示，今年APEC 在北京舉行，中國可以解讀為「國內事務」，很多事可以各自表述……，這種強為中國說項，自我矮化，嚴重失格言論，應予譴責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府所捏造的所謂九二共識，也就是一中各表，只是自爽式的表述，並未獲得中國的認
同，反而自我設限在一個中國的桎梏中，無以自拔，所以導致有陸委會副主委的胡言亂語
。
二、陸委會林副主委昨天對外交使節的一席「馬習會國內事務」的談話，這是向國際社會宣示
「台灣是中國一部分」的自我矮化言論，馬英九為了求見習近平，已經到了喪心病狂，竟
然不惜一再降價求售，現在竟還自我解釋為在北京 APEC 見面就算是「國內事務」，這到
底是不是馬政府的立場，如果不是，馬政府必須鄭重對國際澄清，失言官員應下台以示負
責。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2014-04-16

事由：本院李委員慶華，鑑於新北市貢寮區近年因復育、養殖九孔有成，為地方居民經濟收入來源，並帶動觀光，活絡經濟動能。惟貢寮區鄰近核四廠，核四廠溫排水孔位在福隆，距離貢寮九孔養殖區域僅短短數公里，其中核電熱能有三分之二冷卻後變成溫排水排入大海，恐造成附近海域水溫升高，導致九孔無法存活，走向滅絕，使復育成果功虧一簣之虞。本席要求相關單位儘速提出相關措施保護海洋生態，並保障九孔產業不會因為溫排水而受創，以確保地區漁民生計，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣養殖九孔曾於 2001 年達到最高峰，年產量約 2,500 公噸，產值 20 億元，一年稱霸世界
，但受疫病影響，產業岌岌可危，幸近年復育成功。據新北市農業局統計，貢寮養殖九孔
產量今年上看 180 公噸，較之去年的 16 公噸有大幅成長，產業復甦可期；又據漁業署統計
，貢寮養殖九孔占全國總產量 90%以上，養殖面積約 30 公頃，且近年產地價格趨穩，顯見
供貨逐漸平穩，成為新北市貢寮區百餘戶從漁人口的重要經濟收入。
二、全台最適合養殖九孔的區域就在東北角海域。貢寮區美灩山九孔養殖區鄰近核四廠，距離
核四廠不超過 1 公里，該廠核電熱能有近三分之一轉為電能，其餘三分之二熱能冷卻以後
，變成溫水排入海中，鑒於核四溫水排水孔位在福隆，又近貢寮九孔養殖區，若海水溫度
上升數度，恐不利九孔養殖。先前有核三廠周遭水域珊瑚白化嚴重，經查乃受核三廠排放
溫水所致，殷鑑不遠，不可不慎。
三、據此，本席要求相關單位儘速提出相關措施保護海洋生態，並保障九孔產業不會因為溫排
水而受創，以維護漁民權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對募兵捐問題，閣員各說各話，顯示閣員不夠團結，也欠缺合作精神，以至於讓內閣的整體運作不夠順暢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在針對募兵捐問題，國防部及財政部的說法不同，讓民眾看到政府施政草率及行政團隊缺
乏協調性的一面。尤其在財政部表示目前沒有規劃或研議募兵捐，現在有財政健全方案，
不必考慮募兵捐後，國防部仍在媒體上表示，將規劃在未來研議制定的「募兵制暫行條例
」中納入「募兵捐」，會持續爭取。對像此種要從民眾荷包掏錢的事情，難道行政院還放
任兩個部會各說各話？
二、閣員有時論述缺乏同理心及隱喻失義，會讓民眾覺得未考量民眾權益；如電價合理化，回
應多是「我國電價相對於周邊國家已相對便宜」等，遭民眾指責忽略油電雙漲導致的物價
上漲等問題，民眾怎會被說服？而在募兵制問題上，閣員脫口而出要靠加稅來解決，會讓
處在景氣寒冬中，對物價上漲已傷透腦筋的小老百姓們覺得好受嗎？
三、政府單位有時對政策的發言口徑不同，各吹各的調，除造成民眾困擾外，更凸顯政府單位
縱向、橫向聯繫問題，造成媒體的負面報導；發言都無法協調，遑論面對競爭者或批評者
，針對政策的批評挑戰時，能夠快速有效的反制。
四、行政院應針對跨部會的公關發言或對外宣傳，應有聯繫平台，將涉及特定政策之相關單位
皆納入平台中，共同擬定該政策的宣傳主軸，強化訊息的一致性。
五、政務官為其所推動的政策來宣揚與辯護，本就是分內的事，但政府是一體的，有共同的目
標，絕對不可自掃門前雪，否則就會被批評撈過界，缺乏團隊精神。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對醫療糾紛已成為國內大多數醫師最大夢魘，導致新進醫師對易生醫療糾紛之「五大科」（內外婦兒急診）望而卻步，並產生「五大皆空」之危機。政府究如何從法制面、社會面、教育面等建立公平合理之醫療環境，俾確保國家醫療品質及國人生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於百年來臺灣特殊的歷史背景，醫界五大科（內、外、婦、兒及急診）醫師已發展成為
臺灣社會特殊的珍貴資產，更是支撐我國全民健保得以在國際上發光發熱的最主要支柱，
值得政府與國人共同珍惜與呵護。
二、面對當前醫療糾紛逐年增加、醫療糾紛高度集中於五大科及刑事訴訟之現況，確實已造成
醫界人才出走及影響醫學系學生執業選項之窘境，形成「緊箍咒」效應，政府有責任與義
務建構合理而安全的醫療環境，使醫事人員能安心而有尊嚴的執行醫療職務。
三、衛生主管機關允應減少民眾資訊取得之困難，滿足民眾於醫療事故發生時保全證據及知悉
真相之權利，消除醫病間資訊不對等之現況，俾建立和諧而相互信賴之醫病關係。
四、政府應重視醫療糾紛爭議事件訴訟外之糾紛解決機制，強化各直轄市、縣（市）衛生主管
機關調處制度之功能，進而斟酌考量採強制調解前置主義，俾有效緩解訟源。當醫療糾紛
發生時，病人或其家屬可以選擇訴訟方式，對醫院及醫師進行法律訴訟，亦得與醫院及醫
師進行協商、調解而達成和解。如能善用訴訟外的紛爭解決機制，除可使醫院或醫師免於
訟累、減少醫師面臨訴訟之心理壓力外，亦可減少司法資源的浪費，對於病患及其家屬而
言，亦能更迅速的獲得慰撫或補償，對於社會資源及醫病關係之和諧，往往比訴訟方式解
決紛爭之功效更為有效。
五、鑑定為醫療糾紛爭議事件之核心，為增進鑑定之公信力，行政院醫事審議委員會對鑑定事
項允宜強化品質、效率、並提高透明度；我國醫療鑑定案件，大多數交由醫審會鑑定小組
作成鑑定意見書，足見醫審會就醫療糾紛鑑定而言，居於舉足輕重之關鍵地位。因此，如
何「提升公信力」、「加強透明度」、「提升效率」、「擴大紛爭解決的功能」以符合民
眾的期盼，免除「醫醫相護」、「黑箱作業」的批評，應是值得努力改善的目標。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對國軍勇固案擬將整體兵力調整至 17 萬，質疑國防部所據為何？若是為了達成募兵規模比例為終極考量、為了杜社會輿論悠悠之口，籲請政府審慎為之。軍隊兵力結構與組織之所以會調整，必定是由許多主、客觀因素影響，如國際戰略環境、外在軍事威脅改變，但不論理由為何，「國家與國防安全」係為最重要的考量，軍隊規模暨兵力需求當然就必須滿足這樣的需求。因此；確立威脅之後，就要考量衝突或戰爭的方式，再建構適切的「打、裝、編、訓」。如果人力精簡的同時，火力或戰力相對強化，戰力或許不致因此打折，但是在成熟的人員精簡後，後續兵源無法即時補強，那就可能會形成部隊戰力的嚴重罅隙。事實上；國軍從精實案迄今，兵役由三年減到 11 個月，國軍訓練成效、真正戰力如何？相信國防部心裡最清楚，真正發生戰事時，現在的國軍戰力，及國防部長所說的：「可撐一個月」，究竟是可以如當年八百壯士的堅強抵抗一個月？還是；只是用無能抵抗的生命去拖延一個月！本席警告；若單以軍隊佔人口總數比例來合理化部隊規模縮減的影響，而不考量威脅、戰爭型態與戰法等因素，建構出有效嚇阻的兵力結構，將是國家及全體人民最大的夢魘，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「勇固案」兵力結構規劃，戰規司軍制編裝處稱，國軍各項兵力目標規劃，均依國家未來
整體作戰需求，以符合「軍事戰略需要」、「未來戰爭之要求」等原則調整，以持續建構
堅實國防力量。國防部同時亦將國家可獲得人才、財力、物力相關資源及人口比率，均已
納入國軍兵力目標規劃中。他山之石可以攻錯，從美伊的「不對稱戰爭」中，政府應就我
國有限的國防資源重新分配合理的國軍兵力結構，這樣子的理論乍看之下沒錯，但問題的
關鍵在；不論如何的裁減，都必需要能確保國家暨國防的安全。
二、建軍與兵力規模應從人事時地物來看。在人方面，只要素質高，遠勝於兵力數倍；在事方
面，什麼事會引起台海戰爭，一旦戰爭，又要撐多久？台灣應該以獨自、在美軍沒介入的
情況下，支撐一個月為評估兵力規模。於地的方面，應該設定決戰地點，是境外決戰或岸
外，決戰地點也都影響兵力規模。在物的方面，用什麼武器，也有影響，一旦受到攻擊，
台灣應該有報復性能力，這才是嚇阻力量。再來是怎麼打，是以海空軍為主，還是會有陸
地巷戰，是局部還是全部？有沒有守土必要，守土守到那裡？這些條件都要設計好，才能
談兵力結構及數量。
三、國軍歷精實案、精進案、精粹案，兵力結構與編裝調整後的現行作業程序、作戰驗證與準
則調整正進入發展成熟階段，現在又要面對勇固案，多次波動下，不知國軍的結構體質能
否承受？事實上，軍隊兵力結構與組織調整會受到許多因素影響，如國際戰略環境趨向和
解，外在整體軍事威脅顯著降低，已無軍隊整備與動員的急迫性需求，裁軍理所當然。反
之，面臨戰爭威脅國家，因為生死存亡攸關，必然以國防安全為最優先施政項目，軍隊規
模自然也要呼應這樣的需求。因此，如以色列、南韓等國，不僅繼續維持徵兵制度，也針
對軍事威脅，強化軍備發展與針對性兵力部署。
四、裁減部隊絕對不能只以降低規模，達成募兵比例為終極考量。應該考量假想敵的事實及可
能軍事擴張，預想對台灣的重大影響，維持強大常規武力，精簡非直接投入戰爭的機構，
才能避免裁減過程中，形成外敵可趁之機。更重要的是，不能單以軍隊佔人口總數比例來
合理化部隊規模縮減的影響，而應考量威脅、戰爭型態與戰法等因素，建構出能有效嚇阻
的兵力結構。如果勇固案的目的是考量募兵招募不足，降低兵力規模可以減少人數不足的
壓力。用這樣的邏輯推論為真，那不但違背了整個國防轉型與兵力結構調整的合理性，更
將為國家及國防安全帶來極大的夢魘。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對政府推動長照政策緩慢，衛福部雖承諾會全力推動，但完善的長照制度，有待落實於社區化，亟須政府相關部門鼎力配合。例如勞動部提升專業照服人員人力，教育部推動照護職訓，內政部檢討鬆綁長照空間法令，但眼下卻是各機構互踢皮球，民間團體個個自力救濟，只聞政策聲，不見執行力的情形。不可諱言，政府對於老人安養，仍停留在醫療、收容層面，以及依賴外籍看護上，至於較人性化、老人最需要的「在地老化」，依然卻步不前。人口老化已是開發國家共同經歷的迫切問題，而台灣大約僅以 24年時間由高齡化社會邁入高齡社會，相較於歐美先進國家有50 到 100 年的因應準備時間，顯得既急促又緊迫。鑑此；政府理應以更積極的手段，來正視老人問題的重要性，以加倍努力減緩可能帶來的巨大衝擊。這是個實在且具普遍性的問題，千萬不能視而不見，有鑑長照迄今仍不見執行效果，甚或將問題留給後代子孫，籲請應儘速由衛福部、勞動部、內政部消防署、營建署與教育部組成專案小組，提供社區長照所需資源，以落實長照之推行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人口快速老化，預計 2018 年將進入高齡社會，失能人口也快速增加，2031 年將快速增
加到 118 萬人。問題是，在政府官員眼中屬於「德政」的長照法草案，在完成初審後的版
本，不免留下遺憾：因為；用來擴充偏鄉長照資源的「長照基金」卻被保留。外界關心的
外籍看護改成「雙軌制」，也有隱憂。在日本，外勞入境先學兩年的日文，還要通過長照
專業知識的考試，才能納入長照體系，並提供在職訓練；在瑞典，則是以「勞動移民」制
度來解決，享有與國民一樣的福利及工作權。但反觀台灣，機構的外籍看護依勞基法，但
家庭聘雇的外籍看護卻無工作權益法令，相關的職前訓練或在職教育等子法規仍未知，與
失能者福祉最相關的照護品質控管及由誰來監督等問題，也都懸而未決！
二、政府對於老人安養，仍停留在醫療及收容層面，以及依賴外籍看護上，至於較人性化、老
人最需要的「在地老化」，依然卻步不前。諸如許多里辦公室、社區中心、鄉公所活動中
心，限於消防法建築法規，無法整合利用，這些可供在地老人活動的場所與空間，可惜還
是成為不能充分運用的「蚊子館」。此即因長照推動牽涉到各個部會，倘若只由衛福部一
個單位去拚去闖，而無督導、協調、整合的機制，那再多的幾期計畫，再假以更多的時日
，恐怕仍是徒勞無功。
三、台灣社會高齡老化問題日趨迫切，政府理應以積極的手段，正視老人問題的重要性，以加
倍努力減緩可能帶來的巨大衝擊。政府施政的基本運作，無非將相關機構、機制、人力和
空間加以整合，立即進行法令修正，確保達成綜效之利。衛福部已於去（102）年 7 月掛牌
成立，部長承諾推動長照是衛福部首要政策，但完善的長照制度，有待落實於社區化，亦
同樣亟須政府相關部門鼎力配合。例如勞動部提升專業照服人員人力，教育部推動照護職
訓，內政部檢討鬆綁長照空間法令，但眼下卻是各機構互踢皮球，民間團體個個自力救濟
，只聞政策聲，不見執行力的情形。
四、台灣因應老化時間只有 24 年，但看美國有 73 年，法國有 115 年，我們能不急，能不更積
極？這個問題實在具有普遍性，尤其弱勢家庭具有嚴重性，而且真是今日不做，明天就後
悔，千萬不能視而不見，光有計畫卻不見執行效果，甚或將問題留給後代子孫，否則那時
台灣恐將淪為「未開發國家」了。鑑此；政府應儘速由衛福部、勞動部、內政部消防署、
營建署與教育部組成專案小組，提供社區長照所需資源。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對近年來政府積極鼓吹金融業整併政策，希望在三至五年內，能打造一至二家區域銀行的企圖，至表認同並樂觀其成。一直來由於國內金融服務市場零散，集中度不高，金融機構規模不大，因而始終無法取得國際競爭門票。其原因為何？乃係因業務同質性高，價格競爭淪為主要經營模式，造成銀行機構利差縮小，利潤目標無法達成，自然也間接弱化了財務結構。故無論從市場結構或獲利狀況來看，皆顯示銀行業已面臨困境，唯有結合外部力量整合併購，才能有效改善，突破困局。另則考量未來金融業面對環境將不同以往，在區域經濟一體化的趨勢下，管制鬆綁、自由貿易已成主流，未來區域內的各種產業勢將面臨短兵相接處境，金融服務業也難例外，因此打造亞洲區域銀行勢在必行。而我國銀行要成為亞洲區域銀行並拓展金融版圖，顯然必須加快併購。未來國內要成就區域金融機構格局，借鏡國外經驗，對內提升競爭力，對外審慎佈局應是政府金融重要的策略。要達成此一目標，政府應該鬆綁管制，大舉開放金融業務，鼓勵金融機構勇於創新。要突破台灣悶經濟，金融理當可以做先鋒，政府實宜審慎思考，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府近期積極推動三、五年內，要催生一至兩家能活躍於亞洲的指標性區域銀行，這項政
策被媒體稱之為打造「台版星展銀行」計畫。金管會推動該政策緣由是，未來 30 年亞洲經
濟都將蓬勃發展，國銀必須把握這波亞洲成長契機，儘速走出去，由此也能解決國內銀行
過多、彼此殺價造成血流成河的困境。要催生台版星展銀行的最快途徑就是併購，但目前
國銀身高普遍不足，唯有透過併購長高，才能去打亞洲盃，甚至是美國職籃 NBA。
二、前一波二次金改不論是民併公，或是公併民，所衍生的弊端、負面印象迄今仍深植民心，
爰此，民民併與公公併恐是目前較易為輿論能接受方式。民民併，依照市場法則運作，不
僅可稍減國內銀行規模過小且零散窘境，日後若能搭配政府更具體的走進亞洲策略，翻版
星展銀行或許指日可待。惟公公併，若政府的思惟，僅停留在靠併購做大規模，但是其他
現有監理條件、運作模式仍維持不變，那麼公公併最終能有幾分神似星展銀行，恐怕國人
都會相當存疑。但若是政府願意深入思索，星展銀行這些年縱橫亞洲的祕訣，就在於所有
權雖然屬公，但是經營權可分立而出，以其敏銳的市場化觸角，整合亞洲各地的資源與人
才，這才是台灣應該學到的精髓。
三、考量未來金融業面對環境將不同以往，在區域經濟一體化的趨勢下，管制鬆綁、自由貿易
已成主流。目前區域全面經濟夥伴關係（RCEP）、跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）如
火如荼進行，未來區域內的各種產業勢將面臨短兵相接處境，金融服務業也難例外，因此
打造亞洲區域銀行勢在必行。我國銀行要成為亞洲區域銀行並拓展金融版圖，顯然必須加
快併購。未來國內要成就區域金融機構格局，借鏡國外經驗，對內提升競爭力，對外審慎
佈局是重要的策略。尤其國銀市場零散、集中度相對低，這也造成國內市場惡性競爭、低
價競爭的重要原因，因此整併相當重要、且要競逐亞洲，成為區域銀行的時間非常急迫，
若不做，會來不及。
四、國內銀行迫切需要先強化競爭力，才能維持不敗。要達成此一目標，政府應該鬆綁管制，
大舉開放金融業務，鼓勵金融機構勇於創新。尤其是現在國銀已經大量吸收人民幣存款，
可以掌握機會，藉勢打造人民幣離岸中心。在對外審慎佈局上，區域化時代來臨，產業必
須開創亞洲格局。除了培育國際金融人才，進行多元化擴張業務範疇，設置海外分支機構
，國銀甚至也可併購國外銀行，藉以拓展金融版圖。另外，主管機關也須透過國際監理平
台，幫助國內金融機構向外發展，才能成就區域銀行實力。換言之；國銀經由整併，擴大
規模，已經是箭在弦上，而進軍亞洲，成為區域銀行，也是未來金融界必然需要發展的方
向。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對「亞洲四小龍早就沒了」的說法，引發媒體的重視與熱議，特表芻議。有沒有「亞洲四小龍」？其實不是問題真正的核心，人民真正關切的是，國家的國際位置為何？台灣經濟發展的目標如何設定、如何追求？這些恐怕是更重要的議題。從近些年來所謂的亞洲四小龍發展來看；新加坡國民所得幾乎超過我們一倍、韓國的實力是要挑戰日本、香港掛在中國巨龍身上而欣欣向榮，但看看我們自己呢？「亞洲四小龍」的稱呼近來的確已經逐漸式微，原因不在於誰被除名，而在於「東南亞四小虎」：馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓崛起對四小龍的威脅。台灣經濟目前雖然「悶」，但就國際間諸多國家仍算是富裕經濟體；近年來國家經濟發展的遲滯，憑良心說；不能說政府沒有努力，真正的關鍵是；政府應該認真找出國家的「治理機能」在哪裡出了問題？既然每位政府首長幾乎都以公為家，行政團隊的所有成員都已全力以赴，但結果卻是經濟提振不見起色，人民普遍不但無感甚還怨聲載道！重要的是，沉久疾若不能找出真正病因，再多的投藥自然也就罔然。唯有對症下藥，從多面向啟動經濟的正向循環，注入活水，匯聚前進的力量，國家整體競爭力才有提升空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自 1960 到 1990 年代締造很多卓越的經濟成就，並和新加坡、香港、南韓併列為亞洲
四小龍。在進入 21 世紀之前，台灣被國際機構列為新興工業化國家，當時香港及東協國家
飽受亞洲金融風暴衝擊，南韓甚至瀕臨國家破產，需要 IMF（國際貨幣基金）金援；唯獨
台灣仍能屹立不搖，被國際媒體譽為「亞洲不沉的航空母艦」，列為亞洲四小龍之首並不
為過。然而，國際市場競爭不進則退，不過短短 10 多年，台灣的處境令人噓唏。新加坡國
民所得幾乎超過我們一倍，韓國的經濟實力是要挑戰日本，香港掛在中國巨龍身上，所以
他們眼中看不見甚至根本沒有台灣。更令人氣結的是，台灣不僅落出四小龍的隊伍，近年
馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓等東協「四小虎」崛起，氣勢亦凌駕台灣；在金融海嘯後
，台灣更深陷經濟泥沼難以自拔，跌落「病貓」行列方才足以形容。
二、何以台灣經濟從四小龍之首變成病貓？追根究柢，是進步的速度太慢，在競爭日趨激烈的
全球市場中敗下陣來。在進入 21 世紀，中國及東協相繼崛起，挾其廉價勞動力及龐大市場
規模，照抄台灣賺容易錢模式，甚至青出於藍，成為台灣出口的強勁競爭對手。另一方面
，美、歐、日本在金融海嘯後大力推動各種創新和變革，南韓更是奮起直追，拉大和後進
國家領先差距。反觀台灣調整速度太慢，民間仍無法掙脫「以大陸為工廠」、重視成本控
制的代工出口模式，政府亦無帶動經濟的創新和變革的能力，在前方強敵和後方追兵包夾
下，市場競爭力自是每況愈下。
三、政府直來高舉「拚經濟」旗幟，但不僅無力扭轉台灣經濟向下沉淪，甚至讓非經濟因素干
擾經濟正常運作，造成台灣經濟榮景一去不返，國內失業率攀升，薪資倒退回 1990 年代水
準；各種負面因素形成惡性循環，使上世紀的一尾活龍被折騰成垂頭喪氣的病貓。政府唯
有痛定思痛承認過去錯誤才有改正的空間，警惕落人於後才有追趕的動力，相較於南韓從
國家破產邊緣浴火重生的經驗，台灣現在亡羊補牢還不遲，重要的是，必須對症下藥，從
多面向啟動經濟的正向循環，注入活水，匯聚前進的力量。
四、政府應儘速採取正確及有力的政策作為，啟動各層面的正向循環，除需求面外，政府也要
針對資金、勞動、土地等生產要素市場，提出全盤改革措施，促進生產面的正向循環。經
濟施政重在環環相扣，不同面向的政策措施必須相輔相成，而非彼此抵銷力量，是以，政
府若能由樹見林，啟動正向循環，則各項經濟施政將能發揮加乘、加倍的效果，攪動沉悶
的經濟，重新激起人民和企業的熱情和活力，進而匯聚出無比的能量，讓病貓變成猛龍，
使國家整體經濟及競爭力快速提升，再創台灣經濟新里程。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2014-04-16

事由：本院葉委員津鈴，鑑於我國對於民間人力仲介業者及官辦人力銀行並未要求企業主揭露薪資範圍級距、工時長短以及加班補班之相關標準，造成缺乏經驗或談判能力的求職者無法衡量實質工作內容與待遇的衡平性而備受壓迫乙節，建請勞動部主動設立徵才資訊揭露相關規範，並架構薪資公開平台，以促勞資合理化，特向行政院提出質詢。

說明：
現在就業仲介機構，如 104、518、1111 等民間人力銀行，只按就業服務法第五條及第四十
條規定，負面表列要求登錄徵才廣告的企業主不得刊登違反公序良俗、不得詐欺、刊登虛偽不實
或引人錯誤的內容，以及不得洩漏求職者個資等三個面向。
然而，求職者最關心的事項，例如薪資、工時與加班費，卻因為公司同業競爭、業務量不固
定以及隱私性等因素，而沒有硬性規定業者必須揭露，業者因此得以「面議」招攬求職者。前往
面試的應徵者或因經歷缺乏、談判能力不足，或出於「只求有不求好」的卑屈心態，談薪往往處
於弱勢地位，企業主也因此能夠壓榨勞工、降低人事成本，令獲利把持於少數人手中，使社會分
配持續惡化。
爰此，建請勞動部先行督促改正各地方勞工局架設之就業網站，註明薪資級距範圍，加班費
何時發放或擇日補休，工時起訖等資訊，制定就業資訊揭露內容之準則規範，並鼓勵人力仲介業
要求企業會員公開薪資、一般社會人士架設薪資公開平台，賦予求職者或在職人士能夠在資訊公
開的前提下，衡量工作內容與薪資待遇是否公平，進而要求加薪或轉職的權利，也讓企業主之間
能夠相互制衡，不至於讓勞工誤踩「地雷」。就此特向行政院提出質詢。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於在勞動部加強稽查下，舊制勞工退休金累積開戶數已成長至 102 年 16 萬家，開戶率也由 14%提升到 60%。然而許多惡性公司卻只按月提撥勞工月薪總額最低要求 2%，導致許多勞工退休後仍然領不到退休金。事實上，針對勞退舊制部分，現行行政法令對於違規企業，僅開罰 2萬到 30 萬，如此沒有警惕性的罰鍰，實則是過於消極，無法真正保障舊制勞工。爰此建請勞動部，為保障 120 萬適用勞退舊制之勞工，立即進行修改行政法令，要求企業應於一年前便需足額提撥退休準備金，此外並加重違規企業之罰款，最後應成立勞工退休準備金監督委員會，以達監督功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在勞動部加強稽查下，舊制勞工退休金累積開戶數已由 93 年 6 萬家成長至 102 年 16 萬家
，增加 163%，開戶率也由 14%提升到 60%，目前勞動部估計「應開而未開」之戶數約為
65,000 家。然而儘管開戶率提高，許多惡性公司卻只按月提撥勞工月薪總額最低要求 2%，
導致許多勞工退休後仍然領不到退休金，嚴重危害 120 萬勞退舊制勞工基本生存權益。
二、事實上，針對勞退舊制部分，現行行政法令僅規定公司得於勞工月薪總額 2%-15%範圍內，
按月提撥勞工退休準備金，如果事業單位專戶餘額顯有不足，地方主管機關得要求其提高
提撥率。勞動部 102 年稽查 14,000 家企業，其中有 80 家未依規定提撥舊制準備金或是提撥
不足，但是對於上述違規企業，政府僅開罰 2 萬到 30 萬，如此沒有警惕性的罰鍰，實則是
過於消極，無法真正保障舊制勞工。
三、建請勞動部，為保障 120 萬適用勞退舊制之勞工，立即進行下列檢討：
1.將勞工退休金準備金提撥及管理辦法第 2 條提撥率規定，提升位階至母法規範。
2.增訂應報事業單位勞工退休準備金監督委員會，以達監督功能。
3.雇主應於年終時檢視其勞工退休準備金專戶提撥狀況，並預存未來一年之退休總金額，
如有不足應補足差額。
4.未依上述規定提撥準備金之企業，除了加重罰款，亦應處以負責人有期徒刑，如此才能
有警惕效果，保障勞工權益。