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第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對行政院分析近 3 年來，484 萬筆受僱員工薪資狀況的分析調查顯示調薪 M 型化，未加薪或薪資倒退者平均超過 142 萬人，收入不均問題嚴重，所得差距擴大的原因很大一部分是企業外移，拉近所得差距不能只靠多課高所得者的稅賦，太過度是殺雞取卵，正確做法是分散投資，做到真正全球化，並加強在職技術教育，使員工可取得新科技知識，而提高所得。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院以大數據分析近 3 年來，484 萬筆受僱員工薪資狀況的分析調查顯示調薪 M 型化，
未加薪或薪資倒退者平均超過 142 萬人，收入不均問題嚴重。另據主計總處統計，去年實
質平均薪資 4 萬 5,494 元，仍不如 1999 年的 4 萬 6,040 元，薪資倒退 15 年。行政院副院長
張善正說，這次調查的數據都將作為軍公教明年是否調薪的參考，並表示最快 7 月召開軍
公教待遇審議委員會，決定明年是否加薪。據政院人事總處的官員指出，若明年軍公教調
薪 3%，政府所需的調薪總財源約 210 億元。真是前方吃緊，後方緊吃。
二、薪資所得兩極化在歐、美、日主要是全球化的苦果。企業主管為了降低成本，不是把工作
外包給新興經濟體的廉價人工，就是大量進口廉價的商品出售，而讓原來的本國員工失業
，於是還倖存的員工不敢奢望加薪，薪資不前甚至少於以前；而被淘汰的員工在另謀出路
時平均薪資會下滑 15 到 40%，有些人後來完全無法再覓新職而永久失業。
三、技術也扮演了謀殺低薪員工的角色，電腦、軟體、自動化、行政管理上的進步，會取代人
工，懂得使用新科技的員工，早已是高所得的族群，企業為了留住這群菁英會不斷給他們
加薪分紅，而可被取代的低端倖存員工則不敢要求加薪，所得差距因此拉開。「美國國家
經濟研究局」的研究發現，在調整過所有統計上的缺失後，光是全球化這項因素，就可以
解釋所得高端與低端間差異擴大當中的 31 到 51%。
四、台灣所得差距擴大的原因很大一部分是企業外移，特別是過去三十多年來移往中國，由於
太集中於中國，所以不能稱為全球化，而是中國化。中國化不同於全球化，除了政治因素
，還有單一依賴的風險，尤其是兩岸經貿已從互補型轉變成競爭型，對台灣已不只是所得
差距擴大，而且還有關廠、停機、失業的危機。拉近所得差距不能只靠多課高所得者的稅
賦，太過度是殺雞取卵，正確做法是分散投資，做到真正全球化，並加強在職技術教育，
使員工可取得新科技知識，而提高所得。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對中央銀行日前舉行理監事會，決定利率維持不變，以維護匯率市場穩定。台灣今年前幾個月的經濟表現，雖然還能力守城池，但前景仍充滿變數；至於物價則已連續六個月呈現負成長。從兼顧經濟成長與物價穩定的角度來看，貨幣政策應有彈性操作空間，建請中央銀行以雙率政策來增強經濟發展的力度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府各部會各司其職，根據《中央銀行法》第二條規定，央行計有四項經營目標，前三項
為促進金融穩定、健全銀行業務、維護對內及對外幣值之穩定；第四項則是在前三項目標
範圍內，協助經濟之發展。換言之，協助經濟發展固然是央行經營的四大目標之一，但在
優先順序上則列為第四。
二、今年以來的經濟成長態勢，雖然在年初偏向樂觀，但隨著國際大環境的變化，氣氛逐漸轉
為持平，甚至必須審慎應對。以行政院主計總處公布的資料觀察，今年第一季國民生產毛
額（GDP）年成長率為百分之三點三七，較二月份的預測值低了零點一三個百分點。對於今
年全年 GDP 成長率預測，主計總處調整為百分之三點二八，下修幅度達零點五個百分點。
三、主計總處下修今年 GDP 成長率自然有其依據，出口暢旺不如預期則為首要因素。根據財政
部統計，今年一至五月出口年減百分之五點七、進口年減百分之十四點七。單以五月份來
看，外銷訂單金額三百五十七點九億美元，年減率達百分之五點九，是二十二個月以來最
大減幅。對於未來外貿情勢，財政部長張盛和直言並不樂觀。
四、進出口情勢不如預期，反映在商業營業額等數據。經濟部公布的最新資料顯示，五月份商
業營業額連續三個月衰退，僅約一點一七兆元，年減百分之三點三，若扣除春節因素，已
創下五十九個月以來最大減幅。另一方面，在連續十四個月正成長之後，五月份工業生產
指數由紅翻黑。
五、儘管進出口、商業營業額、工業生產指數亮出警訊，但對未來經濟前景，毋須一面倒的轉
向悲觀。台灣經濟研究院昨天公布的最新景氣動向調查結果，製造業營業氣候測驗點為九
十六點四二點，結束連續三個月下跌；服務業為九十七點零二點，較四月微幅上升。台經
院研判，全球整體景氣有「弱中趨穩」的現象，國內方面，機械、紡織、光學、汽車零件
較為樂觀，但電子產品衰退幅度擴大。
六、全球景氣陰晴不定，台灣、中國大陸、日本、南韓均受衝擊；而在美元走強之際，至本月
初日圓對美元匯率已貶值百分之三點九左右，韓元亦貶值百分之二點五上下，新台幣卻升
值百分之一點三，名目匯率指數為十年來之最強。以匯率手段推升出口競爭力並非萬靈丹
，也會留下後遺症，但台灣企業界自然不甘於坐視他國匯率貶值。
央銀昨天理監事會決定暫不調整利率有助於維持物價與金融穩定，但「將本於職責維
持外匯市場秩序」，似已為彈性操作匯率政策留下伏筆，以出口為導向的企業盼能為刺激
出口增添助力。另一方面，經濟部日前提出促進出口的「整體解決方案」，倘若政府各部
門政策能發揮相加相乘效果，台灣經濟發展必然會有更好的表現。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對我國藥界爆發藥品安全風暴引起國際關切，自今年四月起，一波波問題藥品因原料主成分、賦形劑不符規定陸續下架，注射劑不符合無菌規定危害病人安全。規範國內藥品品質的中華藥典內容過時，要求衛福部應加速推動藥典修編與國際接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內法源標準中華藥典相關規範不明確，並且落後國際數十年，無法符合需求，國內業者
抱怨連連。當國內各藥學專家、政府官員及製藥業者，對碳酸鎂的等級分類，是屬藥品級
、工業級或食品級定義莫衷一是，鬧得沸沸揚揚，大家吵得不亦樂乎，但民眾基本用藥安
全及權益卻無人關心；除了中華藥典內容落伍，最糟糕的是，依照現行法令，藥品不用標
示賦形劑，賦形劑多達十多種，譬如病人若吃了降血壓藥物，因為不用標示，連醫師也不
知實際內容，也就是說民眾因病到醫院就醫，卻沒想到醫生提供給患者吃的藥品，也可能
有問題。主管機關有責任釐清賦形劑使用的等級，才能讓醫師及患者安心用藥。
二、國內藥品的根本問題出在品質規範不清，中華藥典是作為確保藥品品質之準繩，是規範藥
品的依據，已不符時代要求落後多年。藥典必須經常修正內容，核對藥典內所列之藥品規
格、鑑別試驗及含量測定方法，以符合業界及政府管理需求。但是事實上，管理當局一直
以財力不足為藉口，怠惰推託不作為，長期下來中華藥典已形同虛設。藥典不只要與時俱
進，同時為掌握世界各國藥業之脈動，配合新藥開發、檢驗方法之更新及政令宣改，必須
持續進行編增修訂。
三、以海峽對岸為例，專門修編藥典單位編制人數多達四百人，試問台灣有幾人投入增修藥典
工作？又有多少內容與國際同步？再以歐洲藥典為例，除主要負責部門投入資源與人力編
修藥典，其他部門亦整合資源投入相關工作，彼此相輔相成，成就歐洲藥典的國際公認度
及 EDQM 聲望，當我們看到 EDQM 以其專業水準促成 WHO 指定其為抗生素標準品保存中
心，並負責 WHO 國際化學標準物質的銷售，回頭看台灣殘破不堪藥典還在使用，不禁要問
管理者是否關心台灣消費者生命及用藥安全？
四、台灣長期投入生技新藥開發及藥廠升級為 PICS-GMP 藥廠，然藥典修編是基本而重要的工
作，管理當局應加速推動我國藥典之修編，以符合實際需求並與國際接軌。國內現今對中
華藥典編修的投入資源有限，多以參考蒐集歐、美、日等國藥典，委辦少數學者經過資料
彙整、分析、研討、修正與審查後，出版作為我國應用管理之準繩、品質規範之依據，不
論品質與效能均受到質疑。
五、國際醫藥水準進步迅速，各種分析方法不斷更新，新藥品、新劑型陸續問世，為使國內之
藥品品質、製藥水準、藥品檢測與鑑別方法符合國際標準，中華藥典與國際接軌勢在必行
。二○一二年 WHO 啟動世界藥典國際會議，開放給全球各藥典權責機關參與，以期促進各
國藥典及各藥典權責機關間的合作。所幸我國已成為歐洲藥典的觀察員，更應積極參與相
關會議與活動，以免在藥典國際整合上被邊緣化。他山之石，可以攻錯，EDQM 各單位對
於歐洲藥典編修之資源整合，可以提供台灣中華藥典及台灣中藥典整合參考，加速整合編
纂及提升藥典品質，以利國福民。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於今年夏天用電量十分吃緊，經濟部應該重新修正再生能源計畫，全面擴充並以最大力道擴充再生能源，啟動第三天然氣接收站的規劃，並請經濟部督促台電公司在七月一日前，在網路上公布實際供電情形及未來供電的預估狀況，讓資訊公開，請全民一起加入節電行動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長毛治國日前聽取經濟部「二零一五年夏季供電情勢分析」報告後表示，今年夏天
用電量十分吃緊，電廠若有任何大型機組無法運轉，不但工業用電要立刻受到限制，連民
生用電也會進入分區輪流停電，此現象已經不是警告，很有可能變成常態。
二、今年六月份高溫特別明顯，民眾用電量需求成長，再加上林口電廠除役等影響，預估今年
整個夏季，供電都相當吃緊。而根據經濟部資料，今年夏季備轉容量最低可能只剩下百分
之二左右，因此如有任何大型機組無法運轉，例如雲林麥寮電廠的機組假設不能發電，將
發生立即缺電。
三、立法院日前通過《溫室氣體減量及管理法》，年底在巴黎舉行的氣候變遷會議，各國都將
提出新的減碳承諾，作為地球公民一分子，在面對缺電壓力的同時，須以更積極的態度致
力減碳。長期而言，對於碳排放的要求一定是越來越嚴格，產業界或一般民眾都要有心理
準備；但短期能源選擇與減碳卻又是相互牴觸的兩難處境，所以必須務實面對。
四、至於如何因應節電，經濟部應該修正再生能源計畫，全面擴充並以最大力道擴充再生能源
，並啟動第三天然氣接收站的規劃，這些修訂或新增的開源計畫，都要儘快送行政院核定
，才可進入執行階段。
五、為使民眾可清楚了解供電實際狀況，經濟部應督促台電公司在七月一日前，在網路上公布
實際供電情形及未來供電的預估狀況，讓資訊公開，請全民一起加入節電行動。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於新北市八仙樂園發生粉塵爆炸起火事件，造成數百民眾受傷，確保旅遊環境與遊樂活動的安全，不僅是對旅遊部門最基本的要求，也是負責任政府責無旁貸的義務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市八仙樂園發生粉塵爆炸起火事件，造成數百民眾受傷，其中也包括多名大陸籍遊客
。大陸國台辦發言人馬曉光表達慰問，並願提供協助。我們認為，任何公安意外都不容小
覷，這是維護台灣旅遊形象最基本的要求。
二、正逢暑假旅遊旺季，各地景區都湧入大量觀光人潮，包括來自世界各國與中國大陸的遊客
。確保旅遊環境與遊樂活動的安全，不僅是對旅遊部門最基本的要求，也是負責任政府責
無旁貸的義務。
三、近年來政府開放大陸遊客來台，確實為台灣旅遊業與經濟注入活水，多數大陸遊客也對台
灣民眾的熱情與友善抱以掌聲，回大陸後紛紛口耳相傳，有機會一定要到寶島台灣旅遊，
絕對不虛此行。然而，我們是否曾經反省，台灣旅遊環境與設施的安全性，是否因為遊客
的增加而強化？
四、政府在不斷衝刺來台人數之際，是否對營造更友善安全的觀光條件，提出周全的配套措施
，以降低在台旅遊的風險？
五、遺憾的是，這些年的經驗告訴我們，就算遇到狂風暴雨，滿載遊客的遊覽車仍繼續在峰迴
路轉的山裡趕路；而已經被塞爆的景區，還是不斷有遊客湧入，完全沒有預留逃生的空間
與備案。這次八仙樂園的公安意外，凸顯主辦方毫無安全意識，把數百條人命當兒戲。政
府相關單位必須追究到底，嚴格查辦，並全盤檢討旅遊設施與活動安排，才能從慘劇中得
到教訓。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對台大領導學程為了南湖大山縱走十天九夜的期末考，向社會募款五十萬元，引發諸多爭論。在此同時，媒體亦對一些類似個案加以報導，其中有南投萬豐國小十四名畢業生之例，令人印象十分深刻，且發人深省。建請教育部落實公民教育，在觀念上加以釐清端正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台大領導學程為了南湖大山縱走十天九夜的期末考，向社會募款五十萬元，引發諸多爭論
。在此同時，媒體亦對一些類似個案加以報導，其中有南投萬豐國小十四名畢業生之例，
令人印象十分深刻，且發人深省。
二、相對於台大，位於南投縣仁愛鄉的萬豐國小是一所「弱勢學校」，而且應屆畢業生只有十
四人。他們為籌措到澎湖畢旅費用，自製皮革鑰匙圈義賣，日前啟程歡喜圓夢；出發前，
小朋友還決定捐出十分之一旅費給埔里基督教醫院，當作長照中心興建基金。
三、我們學校教育通常都會教導「自立自強」和「自助人助」的道理，這是公民教育中人格養
成的重要一環。天底下絕無自己不努力，或藉口自己擁有未來重大抱負或使命，而僅賴他
人濟助供養之理。特別在尼特族群不斷增長的今天，很多年輕人畢業後即從學校返回家庭
，依賴長輩繼續提供日常所需，尤須在觀念上加以釐清端正。立於「自立立人」和「自助
助人」的基礎上，仁愛鄉萬豐國小學童的所作所為有以下幾點，甚具啟發意義。
四、第一，小學童們懂得「自食其力」的道理。我們必須感謝該校師長真的很用心，能在這偏
鄉小學校教導學童為人處事的正道。學童們年齡尚小，力量極其有限，但他們在老師引導
下，以三個月時間，親自趕製印有「KU LUMA（布農語回家的意思）」鑰匙圈一千五百個
，隨後在網路上推出，二周內賣光。這所學校推動皮革工藝教育多年，學童自製作品義賣
，這對從小奠定學子心性助益甚大，讓他們學習重視自己、習得一技之長的重要性。
五、第二，自製「KU LUMA 鑰匙圈」具有感人故事，亦富教育意義。這個鑰匙圈印上「回家」
字樣，源自於某位女學童，為提醒父親每次騎車不喝酒，都能平平安安回家之意。從此這
位父親每次騎車，都會想到女兒的叮嚀。他們都只是小學生，但能融合自己族群的語言，
加上共同創意，結合成為受到歡迎的製品。「教育即生活」，教育亦是創意，這應是一個
值得肯定的故事。
六、第三，學童們都有回饋心。他們原本計畫要搭遊覽車去高雄再坐船到澎湖，但想到部落有
許多長輩常到埔里基督教醫院看病，就決定省下租遊覽車改搭客運，省下的錢一萬四千元
捐助出來，供作該醫院興建長照中心之用。很令人感動的，當師長和學童們討論「在校六
年，好多人捐書、文具和營養品幫助你們，你們可有機會、有能力幫助別人？」學童們回
答：「以前沒有，現在我們可以了！」相信這一幕喊出「可以」的時刻，將畢生永遠烙印
在學童們心底深處。
七、仁愛鄉是台灣的偏鄉，萬豐國小是個弱勢的小學校，平時他們接受各界幫助，但他們確實
實踐「自食其力」、「自立立人」、「自助人助」的道理，也提供社會一個難能可貴的正
面教材。同時，他們不再是「聽故事」的角色，而是經由他們的雙手去完成，去告訴人家
他們走過的路程，去告訴社會他們創造的故事，真是彌足珍貴。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對希臘債務危機談判的進展起起落落，更是國際金融市場炒作者的最好機會。每當傳出談判瀕臨破裂，歐美股市就應聲倒下，雖然大家都認為不會導致不可收拾，但保守型的投資人傾向先求自保而賣出，至於炒作型的投資人則會加強摜壓，以便創造炒作套利空間。連國際市場都有炒家肆虐空間，更何況台灣股市是淺碟型市場，只要外資買賣超過新台幣一兩百億元，就足以讓台股漲跌幅超過百點。台股成為外資的「提款機」，早已是屢見不鮮的事實，既然連台積電的接單前景都可成為外資的炒作藉口，台灣經濟指標（出口、外銷訂單等）的良窳，更成外資存提款的理由，希臘債務危機的發展，自然也是外資理直氣壯鉅額進出的題材。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、希臘債務協商在上週六緊鑼密鼓地進行，可是在協商之前，希臘總理齊普拉斯卻發表聲明
，準備將高達 72 億歐元的紓困償債方案在 7 月 5 日交付希臘全民公投；至於即將於 6 月 30
日到期對 IMF 的 15 億歐元債務，卻未置一言，彷彿很篤定認為 IMF 會同意債務展期，因
為一旦 IMF 不予同意，勢將引起全球金融市場的大震撼。另外，齊普拉斯企圖挾公民投票
作為後盾，看準希臘民眾「由儉入奢易，由奢入儉難」的心理，預期樽節支出的紓困案不
會獲得公民投票通過；為此他要求歐元區財長們先將紓困到期日再展延一個月，以便完成
希臘公投程序。這種債多不愁的態度，果真把歐元區財長們惹毛了，斷然加以拒絕。
二、面對希臘的擺爛，最不滿的當屬德國。德國政府對希臘政府提出的紓困計畫一再打槍，認
為若不從樽節支出著手，任何計畫都是空談。希臘政府的還債財源不外是開源或節流，但
卻在節流方面不願採取積極行動，在開源方面只會奢談增加稅收，只是以希臘目前的經濟
情況，增稅形同畫餅充飢，矇混債權人而已。因此德國總理梅克爾表示，國際債權人與希
臘政府仍未就提供新紓困貸款取得必要的進展，甚至在某些領域還有倒退的跡象。儘管歐
元區財長及技術專家正繼續進行磋商，但債權人及希臘政府之間仍有分歧，此次希臘政府
所提之償債計畫與經濟改革方案了無新意，因此被「退貨」。一般認為，歐元區財長們之
所以會壯士斷腕，德國的態度應是重要關鍵。
三、然而，另一種看法是，儘管歐元區財長們拒絕債務展延，歐元集團卻沒有勇氣把希臘踢出
歐元區。早在 2012 年 7 月歐債危機正當急迫之際，歐銀總裁德拉吉曾對外承諾，會不惜一
切代價捍衛歐元區的完整性。以賽局理論來分析，當談判的一方自己揭露底牌，就已經注
定是談判的輸家，這也是何以希臘總理敢在談判前肆無忌憚的原因。希臘政府很清楚，如
果希臘未能留在這個由 19 個成員國所組成的貨幣聯盟中，市場投資人將開始揣測接下來哪
個國家可能退出，對金融市場情緒將造成嚴重影響；2012 年歐債危機期間，投資人要求提
高所持有的相關國家債券收益率，高利率難免導致經濟復甦遲緩，有此前車之鑑，歐元區
債權人勢必投鼠忌器。
四、事實上，在歐元區裡留住幾個疲弱的國家，對歐元區盟主德國、法國，也不全然是壞事，
只要這些國家還留在歐元區內，三不五時出點狀況，歐元就一直強不起來，疲弱的歐元對
於德國、法國的出口和經濟復甦反倒有幫助。因此，德國雖然一再對希臘打臉，但也不致
真的狠下心趕走希臘；在兩害相權取其輕的情況下，即使 6 月 30 日希臘對 IMF 違約 15 億
歐元，整個 72 億歐元的紓困計畫最終還是會端出來，就像一對怨偶，儘管吵吵鬧鬧，嘴上
掛著離婚的威脅，骨子裡一方擔心鉅額贍養費（德國），另一方考慮失去長期飯票的後果
（希臘），再怎麼吵最後還是繼續住在同一個屋簷下（留在歐元區裡）。
五、雖然希臘債務危機似乎只是歐洲國家的家務事，實際上如果危機爆發，對台灣的經濟與金
融仍有相當重大的影響。台灣上半年出口疲弱，雖然主要原因是中國大陸經濟成長增速放
緩，但中國大陸成長增速放緩也與歐元區經濟疲弱、進口減少有關，更嚴重的是歐元區的
經濟疲弱導致歐元走軟，再加上日圓依安倍經濟學採政策性走貶，使台灣的工具機業者大
受威脅。德國與日本製造工具機的品牌甚至品質雖然高於台灣產品，但價格相對高出一大
截，台灣業者原本利用價格優勢爭取市場，一旦歐元與日圓走軟，形同德國與日本工具機
降價，直接壓縮台灣業者原有的價格優勢，因此前不久機械業者直接向央行喊救命，要求
任由台幣貶值來保命。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對未來中醫住院納入健保，應該避免遭濫用、浮誇申報，西醫住院體制，即曾發生不少該出院而不出院或患者要求住院等個案，浪費醫療資源。因此，在考量納健保造福患者的同時，行政院所屬應思考如何避免此制度遭到濫用，將醫療資源用在真正重症需求的患者身上。而且國人對中醫的需求確實存在，不論醫療體制與健保給付都應逐漸完善，才能嘉惠有需要的患者，並讓台灣特有的傳統中醫持續發展，領先國際。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著國人飲食西化、精緻化，癌症、中風等患者逐年增加，因西醫對於癌症副作用、中風
肢體癱瘓的治療效果有限，不少民眾轉而尋求中醫。國內中醫治療實證近年來陸續出爐，
可提供患者有別於西醫的治療選擇，但礙於中醫住院仍需自費，一般民眾根本負擔不起額
外的花費，中醫住院納入健保的時機逐漸成熟。
二、中醫師公會全聯會決定提出中醫住院健保試辦計畫，健保署資料，國內每年中醫就診人數
逼近 700 萬，中醫健保支出逐年增加，103 年為 217 億元，顯示國人對中醫有一定需求，但
大部分屬於筋骨痠痛、扭傷推拿等小毛病。
三、未來中醫住院納入健保，如何避免遭濫用、浮誇申報，值得外界關注，西醫住院體制，即
曾發生不少該出院而不出院或患者要求住院等個案，浪費醫療資源。因此，在考量納健保
造福患者的同時，更應思考如何避免此制度遭到濫用，無法用在真正重症需求的患者身上
。
四、在西醫住院方面，許多醫學中心一床難求，未來中醫也可能遭遇相同問題。此外，中醫住
院，需要完整的中醫團隊，但中醫現行體制下是否有足夠的照護能力？醫護人員知識是否
足夠？這些均需通盤考量及整合規畫。
五、台灣中醫因缺少實證除了門診治療外，一直無法享受健保相關給付，弔詭的是，許多的醫
學實證是需要醫院大規模的支援，甚至針對住院患者完整追蹤等才能完成，在沒有健保、
醫療體系支持的狀況下，實證似乎更難以達成。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對台灣人口出現嚴重變化，不但老化速度居全球之冠，少子化速度也同樣是世界第一，人口結構呈現老化，與少子化問題，二者是相互牽連。我國目前的六都政策，過度泛政治思維，少了整體國家健全發展的考量，更將造成人口結構及區域分布扭曲，中央政府必須立即面對並致力改善人口政策問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人口出現嚴重變化，不但老化速度居全球之冠，少子化速度也同樣是世界第一。許多
國中小學招生人數不足，逼得政府不得不進行小校裁併。人口結構影響國家存亡，也直接
衝擊經濟產業條件，中央政府不能繼續坐視這問題日益惡化。
二、人口結構呈現老化，與少子化問題，二者是相互牽連。老年人口比例上升，代表其它年齡
層人口相對減少，能生育的人口比率自然也跟著下滑，少子化問題便更加明顯。東台灣近
十年來，人口結構失衡現象加速惡化，除了受到全國性老年化及少子化趨勢影響之外，另
一主要因素便是東台灣產業不興，年輕人口加速外流。
三、扁政府時代大量增設各類大專院校，導致過去還能留在東台灣服務的高中職畢業生，也一
窩瘋地跑到外縣市就讀各類大專院校。一旦這些花東子弟去到外縣市就讀大學之後，一方
面缺乏一技之長，在家鄉不易找到工作。另方面因為大學期間所建立的人脈及社會連結關
係都在外縣市，因此花東年輕子弟紛紛留在外縣市，不願或無法返回故鄉工作。國內大學
數量異常增加，也是造成東台灣人口結構失衡的因素之一。
四、目前全國各縣市政府為了改善少子化問題，多數祭出生育補助策略。究實而言，這種作法
只是急就章的政治秀，對根本性解決少子化問題毫無幫助。為政者應該去問問年輕夫妻，
有那對夫婦會為了區區二至三萬元，改變主意決定要生孩子呢？如果真有這種夫妻，那才
是地方政府頭痛的開始。
五、一些沒有能力扶養子女，或是靠低收入補助的婦女，不斷利用生孩子取得政府的各類社會
救助。這類父母生了孩子之後，既不養育也不照顧子女，這些孩子未來非但不是社會的生
產者，反而將是長期需要社會救助的對象。
六、花東兩縣政府要根本性地改善人口結構，應該積極推動農業契作，吸引優質大型企業及農
產運銷機構，以契作方式提供農村穩定的就業機會與經濟來源。由於農村所需人力較多，
因此年輕人回流農村後，自必會生較多的子女，便有機會讓即將凋零的農村，重新獲得再
生的活力與動力。
七、再者，花東兩縣應該積極推動招商引資工作，把握東台灣擁有遼闊價廉土地及良好生活環
境的優勢條件，積極引入優質企業進駐。內政部長李鴻源曾經表示，若從國土規劃角度思
考，未來區域發展應試算土地承載力、適合住多少人，做為都市規劃的依據，否則目前所
有人都擠在台北，能改善的空間有限。李部長也務實地指出，都市規劃不能只蓋住宅，產
業與經濟均須一併移動，才能帶動人口移動。李鴻源也舉荷蘭為例，強調荷蘭沒有一個城
市人口超過一百萬。
八、事實上不僅止荷蘭的都市規劃，非常重視各個區域合理的人口承載能力，美國雖然擁有如
紐約這世界最大的都會，但是美國各州更重視宜居城市。一般而言，美國人心目中最理想
城市，居住人口約莫十萬人左右。一旦都市承載超過的人口數，不論交通、空氣品質、活
動空間，以及應有的環境及人文條件都將向下滑落。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑑於全台有如此多的民眾對鐵路車票有需求，公平售票原則十分重要，台鐵不可只顧著賣票，而不管票都賣給了誰；依現行購票辦法，買台鐵車票有些必要條件，譬如需出示身分證字號，同一購買者出現大量異常購票情況，自動示警並不困難；而且掃票的單位通常用訂票程式軟體掃票，應該也可以偵測。這些異常事件通常都是在熱門時段搶票時才會出現，網管人員在適時監測網路，並將資料加以分析，應可防堵些掃票行為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵東部幹線的車票一票難求，鐵路警察局揪出藝品店業者一年半內瘋狂掃票一百九十萬
張；之前，也有某工程師冒用他人身分證六個月內買三十萬張票的事件，對於一般旅客買
不到票，台鐵似乎只能表示無奈，難道真的沒有法子可想？
二、曾在網路訂購火車票的旅客，多有以下類似經驗：即使在台鐵車票開賣時即下單買票，熱
門路線也經常訂不到票，因為車票已被「秒殺」；今年台鐵端午車票，開賣第一分鐘就被
搶訂八萬多張，平均每秒賣出近一千五百張，到了上午九時總共被訂購了近二十二萬張票
；也就是說，台鐵的車票有超過三分之一的票在開賣的第一分鐘就售出，這種驚人效率，
讓人覺得要在台鐵售票系統搶到車票，是項高難度專業任務，沒有搶票專業能力的一般旅
客，根本沒有機會買到票。
三、前述買下一百九十萬張車票的藝品店業者，平均每天買票的數量是三千五百張，碰到熱門
時段，訂票的數量應不只此數。媒體指出，一家花蓮最大的藝品店業者，利用「團體訂票
程式」掃光台鐵團體票，而其他業者不示弱，也以「團體訂票程式」搶訂台鐵團體車票，
旅行社利用電腦程式「霸票」，似成常態；搶票，一定要在車票發售的第一時間就啟動，
利用程式來下手既精準又快速，非人力可及，一般旅客只有望票興歎。
四、有人搶訂火車票，台鐵顯然樂觀其成，但是問題出在被搶的票都是熱門時段或地點，其他
冷門票依然乏人問津，這就出現「不患寡而患不均」的問題，車票不足固然令人不滿，但
是分配不均則更令人氣憤。鐵路局常表示車票的供應充足，但是民眾卻仍然買不到票，搶
票已成為台鐵熱門路線慣例，可是搶也未必搶得到，就是沒有顧慮到所有旅客的權益。
五、火車票如此難買，但是懂得竅門還是能買得到；一名新北市電腦工程師江姓男子涉嫌長期
冒用他人身分證號，上網專買台北往返宜蘭的台鐵車票，被查出六年間冒名三十一人，訂
票逾五萬次共三十多萬張車票。原來一、二審法官認定他犯案共買了近一千四百張車票，
但是更一審再查才發現他是慣犯。這個案子教人不解之處，在於犯案者可以利用三十一個
人頭買到三十多萬張票，也就是一個人頭的購買量約為一萬張車票，這樣異常的購票情形
，得要到法院更一審才被發現，鐵路局對賣票防弊措施明顯不足。
六、全台有如此多的民眾對鐵路車票有需求，公平售票原則十分重要，台鐵不可只顧著賣票，
而不管票都賣給了誰；依現行購票辦法，買台鐵車票有些必要條件，譬如需出示身分證字
號，同一購買者出現大量異常購票情況，自動示警並不困難；而且掃票的單位通常用訂票
程式軟體掃票，應該也可以偵測。這些異常事件通常都是在熱門時段搶票時才會出現，網
管人員在適時監測網路，並將資料加以分析，應可防堵些掃票行為。
七、鐵路警察局可以揪出掃票的藝品店業者，可見提供民眾較公平的購票環境並非不可能；當
然執法從嚴也可能嚇阻不當的購票行為，譬如前述的電腦工程師就被重判四年六月徒刑，
甚至連法官也促請台鐵參考各航空公司訂票方式，於網路訂票後以信用卡結帳，或取票時
核對雙證件，以杜絕惡意程式或冒名訂票情形，台鐵豈可對已造成民怨的掃票行為視若無
睹。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於新北市八仙樂園彩色趴，造成超過 500人輕重傷，受傷者全是嚴重燒燙傷。這是台灣史上最嚴重、最慘烈的公安事件，以單一事件傷亡人數計，僅次於 921 大地震。因此，建議政府立即與民間聯手，建立一套機制，這套機制不僅在因應現階段緊急救傷的需要，更重要的是要協助傷者在面對長期的醫療、手術、復健時，在醫療輔導、經費需求，甚至心理支持上的需要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市八仙樂園彩色趴，上千人參與歡樂，一次粉塵氣爆竟然把人們推入煉獄，造成超過
500 人輕重傷，其中 221 人傷勢嚴重住進加護病房；受傷者全是嚴重燒燙傷。這是台灣史上
最嚴重、最慘烈的公安事件，以單一事件傷亡人數計，僅次於 921 大地震。
二、這個意外事件震撼了台灣社會，民間自發性的捐款與為傷者祈福已經開始，期望那些正受
苦、甚或與死神拔河的年輕生命能安然度過這關；更讓人不忍的是，那些嚴重燒燙者，即
使度過生死關，未來仍必須面對長期的復健、多次手術的漫漫長路，這些年輕的生命，一
定需要政府與民間社會共同投入、全力支持，才能熬過痛苦、傷痛，才能度過重重難關，
回到生命中的正軌。
三、八仙粉塵氣爆案有別於其他公安意外，除了其人數極多，就是受傷者都是燒燙傷，許多嚴
重受傷者燒燙傷面積都超過 50%，甚至高達 80%、90%。傷者除了第一時間就醫處理保住生
命、避免感染外，未來還要面對長期且多次的輸液、減壓、清創、植皮、矯形等手術及復
健過程。那是一個漫長又痛苦的過程，醫療過程幾乎全屬於健保未給付項目，且費用高昂
，動輒數百萬甚至上千萬。
四、坦白說，不僅經濟弱勢家庭無法負擔，一般中產階級家庭也難以負荷。如果得不到其他力
量的支撐，這些受傷的年輕生命、他們的家庭，很可能無法走過那一關又一關的崎嶇路。
五、在現在法令與體制下，政府可能無法百分之百以政府預算經費、健保給付支付傷者未來醫
療與復健所需；雖然政府的公信力、官僚單位的行政效率，很難令人信賴，但無可否認，
政府仍是擁有最多資源，最能長期支持傷者及傷者家庭的部門。因此，我們建議考慮仿效
「921 重建委員會」方式，成立一個專責委員會，除了相關部會外，邀請外部具公信力與專
業的醫療單位、醫師及相關社會團體，還有受害者代表一起加入。
六、這個委員會主要功能就是協助所有受傷者與其家庭，解決其在法律、醫療、經費上的問題
。例如民間已經開始發動捐款活動，多家企業已捐獻數百萬到上千萬元，累積金額已數億
元，預估金額仍會持續增加。其他還有保險賠償、向業者索賠等經費。這些款項如果明確
屬於受傷個人的賠償，當然直接交付傷者，更多則是非明確捐款給特定人者，必須有一個
專業又有公信力的單位統籌運用及分配。這是一個決策單位，協助執行的幕僚單位宜由相
關政府單位──如衛福部擔任。在這個委員會中，政府盡量擔任協助、支援角色，而非主
導、決策角色。
七、一旦委員會成立，一來受傷者有明確的諮詢、協助窗口，給予必要且專業的協助；二來委
員會可就受傷者醫療與復健的需求作出評估，必要時對外再募款。三來，如無一個受傷者
與社會共同接受的單位負責，民間愛心捐款事實上是難以、甚至無法動用，因為無法針對
所有受傷者不同的情況與需求，作出公平的分配。此外，傷患家屬已提出的向業者求償，
或是有關政府是否出面代位求償等事，都可以透過委員會作妥善的安排與解決。嚴重燒燙
傷人數眾多，如何統籌調集醫療資源投入，有專責單位負責更佳。
八、對於數百位年輕生命，在即將迎向朝陽之際，卻因遭逢意外而打亂生命的軌道，我們感到
難過、不忍，更為傷者祈福；未來的醫療與復健之路必然艱辛又痛苦，同時伴隨著家人的
付出、龐大醫療費用的重擔。
九、我們呼籲政府盡快提出協助八仙氣爆受傷者的方案，讓傷者與家屬安心、有所依恃，讓社
會協助他們走過未來的道路。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對從 2010 年至今已經延燒五年的希臘倒債危機，終於面臨最終的審判。民主沒有帶給希臘人民榮耀與再生，不負責任的福利制度，在民主選舉的掩護之下，最終將人民帶向經濟大蕭條的災難。因此，政府、產業領袖、全體選民，都必須從希臘倒債的悲劇中深刻反省，切實推動年金改革，將財政的健全列為舉國上下共同努力的目標，戒除民主福利買票惡習，重新鞏固國家發展的基石。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2010 年至今已經延燒五年的希臘倒債危機，終於面臨最終的審判。民主沒有帶給希臘人
民榮耀與再生，不負責任的福利制度，在民主選舉的掩護之下，最終將人民帶向經濟大蕭
條的災難。
二、希臘人民無疑是最大的輸家。過去五年，希臘的國民生產毛額下挫了 25%，被視為鐵飯碗
的公務員，被迫裁減了 28%，留下來的公務人員則大幅度減薪，法定退休俸平均每年領到
的金額驟減 41%，食物等基本民生用品消費金額縮水 29%。現在，失業率高達 26%，青年
失業率更高達 48%，希臘所經歷的，早已是不折不扣的經濟大蕭條。
三、更糟糕的是，希臘國民面對債台高築的困境沒有反省，過去幾任總理不斷以華而不實的改
革計畫，換取歐盟的援助，債務不僅沒有削減，還不斷攀升創新高。今年元月選出的左派
總理齊普拉斯，選舉時高舉「民主」大旗，高喊「賴債」，把賴債美化成為「新歐洲」的
口號，越來越窮困的希臘人民，竟然集體陷入賴債是公平正義的迷思，幻想歐盟等債主會
同意希臘賴債。齊普拉斯上任五個月，不斷反覆的談判毫無進展，反而將希臘帶到最終倒
債、國家破產的道路。
四、希臘的悲劇對台灣是個非常大的警惕，台灣與希臘地理上相隔甚遠，但是在民主制度與財
政危機上，卻有許多驚人的相似之處。其中最令人擔憂的就是退休金制度。希臘財政是被
富有階層的逃稅，以及肥厚的退休金拖垮的；富有階級的逃稅讓政府稅基流失，而優渥的
退休金給付，又淪為民主選舉政府綁票的工具，一旦跨過入不敷出的紅線，政府財政就一
路沉淪，永無回頭之路。
五、希臘的財政崩潰，關鍵就在「福利買票」的民主制度。在 2010 年出現財政危機之前，希臘
的退休制度是西歐與南歐國家當中最優渥的，政府每年花費 GDP 的 17%在退休俸的發放與
提撥，比例居歐洲國家之冠，即使經過五年的撙節，2014 年底還有 265 萬人每月領取退休
俸，且有 49%的希臘家庭，仰賴月退俸為主要、或者唯一的經濟來源，相對上，還在工作
領取薪水的人口，竟然只有 36%。
六、即使經歷五年痛苦的撙節，但是目前希臘每名退休人員，平均月領 959 歐元、相當於新台
幣 33,300 元的水平，還是比德國退休人員領取的 766 歐元月退俸（相當於新台幣 26,600 元
）要高出 25%，也遠超過大多數西歐與北歐國家。這正是歐盟鐵了心，堅持要求希臘的退
休金給付必須再下降，否則斷絕後續援助的根本原因。
七、台灣表面上雖然沒有希臘的債務危機，但是財政部、主計總處早已不斷發出政府債務破表
的警訊。經過長年的減稅與福利買票，我們的退休金制度也早就肥大到遠遠超過歐美各國
的水準。姑且不論月領七、八萬元，是歐洲退休給付雙倍的優渥制度，其實我們的軍公教
退休金存在高達 8.5 兆元的給付義務缺口，勞工退休基金也存在高達 8.2 兆元的缺口，合計
退休金的潛藏負債超過 17 兆元，有給付義務的軍公教人數高達 87.4 萬人，其中三分之一已
經退休。軍公教退休基金破產已經是眾人皆知的必然，未來必須仰賴政府稅收補貼，但是
入不敷出的政府收支實務上不可能補貼退休基金破產的缺口，十年之內，台灣如果沒有挖
到石油或者出現意外的財政收入，政府財政破產幾乎已經是無可避免的災難。
八、財政健全是國家長遠發展最重要的根本，台灣沒有外債，但是我們的財政基石早已搖搖欲
墜，加計退休給付缺口的政府債務總額將近 25 兆元，台灣早就是債台高築的國家。加上今
年又通過規模一千億元的長照保險，還有每年耗費七、八百億元的募兵制等著推動，快速
老化的人口結構讓政府稅收承受沉重的下行壓力，失控的支出增長卻無法抑制，我們正快
速步入希臘的後塵。
九、許多人擔心「台灣財政的希臘化」，然而希臘還是歐盟國家，還有 IMF 與歐洲央行擔任救
火隊，台灣沒有任何國際組織做靠山，一旦財政跨過紅線，四千億美元的外匯存底可能迅
速流失，更立即面臨最終的統獨政治爭議，這將是任何人都不願見到的悲劇。我們的政治
領導人、產業領袖、全體選民，都必須從希臘倒債的悲劇中深刻反省，切實推動年金改革
，將財政的健全列為舉國上下共同努力的目標，戒除民主福利買票惡習，重新鞏固國家發
展的基石。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，新北八仙樂園發生嚴重的粉塵爆炸，造成近五百人大規模的輕重燒傷重大意外，檢視救援過程的車輛與受害者之現場救難情況，除了在救護車路線與分送醫院之指派效率還可以進一步優化，對於此類大規模的意外事件，未來亦可動員自動派遣計程車作為緊急救援車輛，讓傷者能迅速獲得急救與治療，將個人、家庭以及社會的傷害降至最低。總之，對於大規模的公安意外，中央與地方政府應思考運用現代通訊科技，將民間車隊資源透過雲端與開放資料的平台予以結合，並能根據緊急情況下的時空環境和救援需求徵召適合的車輛加入救援，將可讓傷亡降低、減少個人與整體社會損失，交通部和地方政府應該即刻展開規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北八仙樂園發生嚴重的粉塵爆炸，造成近五百人大規模的輕重燒傷重大意外，北台灣的
醫療體系也在第一時間全面動員，雖然醫界認為台灣目前的醫療體系還能夠應付，但也呼
籲北台的救護系統可以在整合方面更為精進，讓相關的處理更為妥善。在檢視救援過程的
車輛與受害者之現場救難情況，我們認為除了在救護車路線與分送醫院之指派效率還可以
進一步優化，對於此類大規模的意外事件，未來亦可動員自動派遣計程車作為緊急救援車
輛，讓傷者能迅速獲得急救與治療，將個人、家庭以及社會的傷害降至最低。
二、全台約有九萬輛計程車，而在北台計程車接近六萬輛，其中將近七成設置衛星定位與派遣
設備，過去也都配合政府愛心與社會福利政策，積極投入公益服務成立如愛心計程車隊、
婦幼車隊、社福車隊以及醫療車隊，同時也配合資源共享政策形成共乘車隊與觀光車隊。
因此，在大規模公安意外事件發生的同時，中央及地方交通部門應可以配合醫療與救援體
系，共同動員這些平時熱心公益的計程車隊加入緊急救援的行列，讓不同程度的傷者能夠
儘速就醫、獲得應有與適時的診療與照顧。同時，這些車隊也可以提供物資配送的功能，
讓醫療的後勤補給更為完備。
三、若要達到此一目標，醫療救援體系與地方交通主管單位應即刻聯手展開相關規劃，中央交
通部門也應在法規上配合修訂。首先，縣市政府應可徵求大型計程車衛星車隊加入該緊急
救援體系與車隊聯盟，在必要情況，該車隊的派遣中心能夠配合救援中心需求進行車輛的
彈性調度與派遣，讓意外發生地點可以有足夠的載具來滿足不同的救援和醫療需求。其次
，對於車隊駕駛員能夠提供合理的教育訓練計畫，讓駕駛與車輛能夠扮演合適角色，並配
合現場指揮官與現場救援情況發揮最大功能。此外，衛星計程車隊在平時載客的 APP 應用
程式與救援目標的應用程式一定有所不同，因而需要進行合理設計以因應在緊急情況下的
派遣與配送功能需求。再者，近來爭議頗多的優步（Uber）車隊服務，在資源共享的思維下
亦可以予以動員納入緊急救援車隊，讓不同時空環境都能獲得足夠車輛運送能量，讓傷亡
降至最低。最後，在財源方面，公部門也應對所需經費形成合理財務機制，在法規面予以
完備。
四、當然，該項以計程車隊和民間共享車輛作為提供緊急救援功能的計畫，應該不僅在北台地
區推動，全台的自動派遣計程車隊與優步車隊皆可納入規劃考量，並進行必要的演習和整
備。總之，對於大規模的公安意外，中央與地方政府應思考運用現代互聯網與通訊科技，
將民間車隊資源透過雲端與開放資料的平台予以結合，並能根據緊急情況下的時空環境和
救援需求徵召適合的車輛加入救援，將可讓傷亡降低、減少個人與整體社會損失。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對日前財政部公布了 102 年的綜所稅資料，依稅前所得總額二十等分位排序，前 5%最高家戶所得平均 437 萬 3 千元，是最低家戶所得的 99 倍。建議行政院「大數據小組」，應把所得分配統計列入研究的對象，與其年年了無新意的發澄清稿，不如認真的精進這份統計。這份綜所稅檔資料若好好的運用，非僅能還原所得差距的真相，其與不動產、金融資產等大數據總歸戶後，更能估出台灣的財富分配情況。果能如此，對於政府施政大有俾益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前財政部公布了 102 年的綜所稅資料，依稅前所得總額二十等分位排序，前 5%最高家戶所
得平均 437 萬 3 千元，是最低家戶所得的 99 倍。消息傳出，行政院立即召集財政部長、國發
會主委及主計長出面澄清，澄清的內容一如往年，也就是這份綜所稅資料無法客觀呈現所得
差距的真實狀況。我國貧富差距該參考哪份統計，已爭論五、六年了，每年當綜所稅申報核
定資料一出爐，二十等分位所得分配一經披露，行政院便急於澄清：「這份財稅資料，不適
宜作為衡量貧富差距的參考依據。」
二、然而，令人納悶的是，一週前行政院長毛治國還高度推崇財政部運用綜所稅檔資料分析國人加
薪的情況，他說：「相對於過去傳統的統計方式，這份資料可看到公共政策的更多面向，代
表大數據分析是正確的應用工具，可透過大數據分析觀察有價值的資訊，值得肯定。」不過
幾天而已，同樣以綜所稅這一大數據呈現的二十等分位所得分配，馬上被行政院嚴詞否定。
奇哉！同樣是大數據的運用，加薪分析就是正確的應用工具，而用於所得分配就是不正確的
解讀，這顯然是政府主事者的偏見。
三、我們必須指出，三、四年來行政院各級官員對稅檔二十等分位統計有時間指責，卻不思加以改
善，年年以同樣的用語、辭彙回應，甚至去年還一度想停止對外公布，這是實事求是的態度
嗎？稅檔二十等分位統計或許有先天上的限制，但對於一位真心想了解所得分配真相者，這
卻是一個寶庫，必然會想方設法力求其完美，而不是只站在旁邊看戲，數落東、數落西。
四、政府沒有能力改善這份資料嗎？絕對可以辦到，看看日前財政部的「大數據薪資分析」就可以
明白這個道理。其實，以綜所稅申報資料分析薪資並不容易，也有許多限制，因為一個人可
能有數份兼職，如何認定其公司是否加薪？一個人一年可能換兩份工作，如何認定其薪資變
化？要衡量民間加薪，如何自一千七百萬筆資料中排除公務員？又如何進一步歸類出各行業
薪資成長概況？面對這些限制，行政院「大數據小組」發揮創意，以稅檔資料、勞保投保資
料、投保單位行業別及政府機構清單，交互比對，終於篩選出各行業近三年加薪的情況。
五、如果要推託，行政院也可以有一百個理由說稅檔資料無法做出各業薪資成長的統計，而上述每
個限制都是理由，但若想要了解企業加薪的真相，這些限制都可以想辦法加以克服，政院在
這件事上顯然是積極的。但遺憾的是，在運用稅檔處理所得分配上則是非常消極的。同一份
稅檔運用於處理薪資與所得分配的心態，有如天壤之別，兩相對照，暴露了政府處理稅檔所
得分配的三大問題：
六、其一、資料公布的速度太慢：綜所稅二十等分位所得分配資料約落後兩年，日前公布的是民國
102 年的資料，反觀「大數據薪資分析」則已呈現 103 年的資料。如果說一份需援引稅檔、勞
保資料碰檔並經複雜運算的薪資分析可在報稅結束後一個月內完成，一份陽春的二十等分位
統計何需歷時一年才公布？
七、其二、資料查詢環境不友善；相信查過綜所稅二十等所得分配資料者都有經驗，這份資料雖公
布在網站上，但下載數個檔、數百張表格之後，還得摸索一陣子才找得到稅前、稅後所得的
二十等分位統計。這份稅檔資料複雜度不如工商普查，但其閱讀難度卻令人嘆為觀止，與「
大數據薪資分析」簡報的一目瞭然相比，實有天壤之別。
八、其三、解讀資料偏見極深：當稅檔資料用於薪資分析，政府的說法是：「以大數據分析方法，
直接運用母體資料，以得到更全面的結果。」而用之於呈現二十等分位所得分配，則批評：
「報稅戶的母體資料不宜作為所得分配的參考。」雖然，報稅戶母體與戶籍母體、工商企業
母體有些出入，但若設法稍加調整，仍可自此一資料庫中獲得有用的資訊，而若要挑毛病也
可說挑出一籮筐的問題，對於直接運用母體資料，政院態度反覆，顯見其偏見而不客觀。
九、政府運用資料應秉持客觀性，對於同一份稅檔，不能因為二十等分位所得差距過大，就否定它
，自然也不能為了幫軍公教加薪找理由，又肯定它。若稅檔用於薪資分析如毛揆所言，可以
觀察到有價值的資訊，相信稅檔適度調整之後所呈現的所得分配，也可以看到公共政策更多
的面向。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對一場粉塵爆炸，造成了將近五百人的傷亡。然而，那一夜傷痛之後，政府應該從這場災難中學到教訓。行政院應該將醫療體系的整合協調做好，打造完善的「醫療網」，不論是平時或是災難時刻，都能發揮最大的功能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一場粉塵爆炸，讓原本年輕人趨之若鶩的樂園一夕之間變成煉獄，一場熱音滾滾的彩虹派
對轉眼間造成了將近五百人的傷亡。上百台的救護車響徹了台北市郊，警消、醫護人員與
熱心民眾積極投入救援工作。那一晚，許多人流下了淚水、汗水和血水。然而，那一夜傷
痛之後，我們究竟能不能夠從這場災難中學到什麼教訓？
二、政治人物、八仙樂園與主辦單位在為了後續賠償責任歸屬的問題，展開了對於消防檢查、
場地使用申請以及粉塵爆炸風險之間的相互爭論。在這之中有一個隱而未顯的面向，在這
場充滿政治與賠償責任算計的「檢討」中，被相對地忽略了，即是對於醫療照護體系的管
理問題。
三、媒體在事故後對於醫療體系的報導焦點，集中於三個軸線。第一個是個別醫護人員與醫院
在第一時間的付出與投入；第二個是以往被認為以營利為目的的醫美診所與連鎖集團，「
免費」收治在本次爆炸遇難的燒燙傷病患；第三個則是將矛頭指向距離事故地點八仙樂園
最近的和信醫院，認為其應該第一時間收治這些受傷的病患，救護車不應該以其為癌症專
科醫院為由轉送他處。
四、個別醫護人員、醫院以及熱心民眾在這場大型災難的投入與付出有目共睹，這是台灣人最
為素樸的熱腸善心。然而，我們應該要進一步問的是，政府在幹嘛？政府平常如何管理不
同醫療院所之間的協調合作？更具體來問，如果這場大型災難發生在台東、墾丁等沒有這
麼充足醫療院所的地方，醫療救援的狀況和結果會是如何？
五、一場爆炸，炸出了這個醫療體系的大洞，讓我們知道政府做得還不夠。這次的粉塵爆炸，
短時間出現了大量的燒燙傷患者，台北都會區高密度的醫療院所發揮了相當程度的即時救
護功能。然而，這樣的情況，如果是發生在台北之外，醫療院所密度相對沒那麼高的地區
，恐怕後果不堪設想。特別是，以台灣許多熱門的觀光景點，墾丁、花東等，不時也有像
彩虹派對的大型活動，吸引了成千上萬的觀光客在短期間內聚集。換句話說，這次因為在
台北，而都會區高度密集的醫療院所，掩蓋了醫療體系輸送與規劃的問題。
六、其次，政府對於醫療院所之間的協調合作與規劃，事實上相對薄弱。台灣的醫療院所大部
分為非政府機構，即使是公立醫院之間，彼此之間也獨立行事，平常的一般性疾病診療的
轉診銜接與交班合作，便已經相當不足，更何況是到了大型災難之際。而過去，衛生主管
機關對於醫療院所之間的協調合作，幾乎可以說是完全放手，讓個別的醫院在所謂的「自
由競爭市場」中，各憑本事自求生存。認為只要確認了健保的財源，三、五年一次的醫院
評鑑，醫療體系自然已經完備。
七、換句話說，目前政府對於醫療體系的整體運作，可以說是「不想管」，或者是也「無法管
」。然而，這場粉塵爆炸提出了一個關鍵的訊息：政府對於這個問題，「不能不管」。因
此，醫美診所適時伸出援手固然是件善行，距離最近的和信醫院無法第一時間收治傷患也
許有待爭議。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑑於過去十多年來，當台灣經濟不再續創奇蹟以後，「人事凍結」與「遇缺不補」被迫接受的一項成本管控手段。因為遇缺不補，所以為人民服務的各機關紛紛出現人力短缺的情形；因為遇缺不補，所以重要的醫療服務與教育工作都面臨青黃不接，約聘或部分工時的人力勉強撐起該有的局面；一時的人事凍結，或可節省短期的成本，但相信長期而言，可能弊多於利。政府真的應該徹底評估一下，「遇缺不補」的措施長期來看，究竟是真的省到了成本，還是扼殺了年輕人的未來？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去十多年來，當台灣經濟不再續創奇蹟以後，「人事凍結」與「遇缺不補」成了大家耳
熟能詳，雖不討喜卻只能被迫接受的一項成本管控手段。因為整體大環境不景氣的關係，
許多企業受到利潤擠壓與成本高漲的雙重影響，都不得不採取類似「人事凍結」與「遇缺
不補」這樣的機制，希望能夠至少壓低些製造成本，讓機構免於破產倒閉的噩運。
二、於是乎，原本私人企業為求減低成本、突破困境並轉虧為盈之「不得已」的限縮用人措施
，由於表面上確實可以有效抑制人事成本的增加，遂漸漸被許多非以營利為目的之公部門
組織所採用。終於，在一窩蜂不明就裡地「遇缺不補」措施後，問題一一浮現。
三、私人企業有其不能虧損的壓力，因此一旦發現業績停滯，獲利持續低迷時，通常決定遇缺
不補是天經地義的事。然而，這樣的決定只能說「看起來」合理，好像可以立即解決了成
本居高不下的困擾，卻可能因噎廢食，反而暴增了其他的成本。試想，當一間公司景氣狀
況不好而必須採取凍結人事與遇缺不補的措施時，有能力的員工經常都能好整以暇地跳槽
到其他公司。此時，留下來的員工通常並不是對公司最有貢獻與忠誠的員工，卻極有可能
是條件與能力較差的「無處可走」的弱勢員工。換句話說，能力較差，不具就業市場競爭
力的員工往往會留下來，形成公司內「劣幣驅逐良幣」的負面效應。
四、然而，遂行「遇缺不補」的人事凍結措施最徹底，卻也貽禍最多的恐怕是「東施效顰」的
公部門了。企業界自負盈虧，必須靠年年辛苦累積的盈餘來增資擴充及永續經營。因此，
企業不賺錢而必須凍結人事的作法可以說是「必要之惡」，也唯有藉由這種壯士斷腕的決
心，來渡過難關並讓公司起死回生。可是，肩負有特定公眾服務或義務的公部門，竟也不
分青紅皂白地跟著「遇缺不補」，就讓人如霧裡看花了。
五、果然，在令人震驚的台北市女童割喉案爆發後，全台校園安全因為公立國中、小學校的警
衛職缺採「遇缺不補」制度所引起的疑慮，再度成為民眾關注的焦點。女童割喉案發生後
，各縣市紛紛進行校安總體檢，卻發現漏洞百出。校方普遍認為學校工友與警衛「遇缺不
補」，再加上現有的校園監視器不足，造成現有校園只能防君子，卻防不了小人。事實上
，並非只有國中、小的校園警衛與工友會面臨到「遇缺不補」的不合理限制，就連攸關國
家教育百年大計的各級教師，從小學、中學，一直到大學、研究所，幾乎所有的公私立學
校都採取遇有教師出缺，一律不另補充員額的方式來節省成本；甚至與國民健康福祉有關
的各級公立醫院的醫護人員，也多半是遇缺不補。
六、遇缺不補，所以為人民服務的各機關紛紛出現人力短缺的情形；因為遇缺不補，所以重要
的醫療服務與教育工作都面臨青黃不接，約聘或部分工時的人力勉強撐起該有的局面；更
因為遇缺不補，年輕人畢業後只能在短期的人力僱用市場，度過一年又一年「看不見未來
」的臨時約僱人生。一時的人事凍結，或可節省短期的成本，但相信長期而言，可能弊多
於利。政府真的應該徹底評估一下，「遇缺不補」的措施長期來看，究竟是真的省到了成
本，還是扼殺了年輕人的未來？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，漫長的暑假已經開始，為避免青少年在這段期間，流連不正當場所或從事危險活動，各縣市政府已展開暑期「青春專案」，以柔性勸導與威力巡邏相互配合，希望青少年平安快樂度過暑假。除了消極防止青少年在暑假期間「出狀況」之外，政府應該輔導參加正當休閒活動，讓青春不留白，更不能留下污點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、漫長的暑假已經開始，為避免青少年在這段期間，流連不正當場所或從事危險活動，各縣
市政府已展開暑期「青春專案」，以柔性勸導與威力巡邏相互配合，希望青少年平安快樂
度過暑假。除了消極防止青少年在暑假期間「出狀況」之外，政府應該輔導參加正當休閒
活動，讓青春不留白，更不能留下污點。
二、學生平時上下課有規律的作息時間，在學校也有師長指導管教，比較不會有脫序行為。一
旦到了暑假，家長還得照常工作，沒有多餘的時間陪伴，很多青少年無所事事，大多窩在
家看電視、上網、打電動，中午則拿家長給的零用錢吃午餐，成了暑假「宅童」。這段時
間學習中斷，若獨自沉迷電玩與網路虛擬世界，心理很容易產生偏差。
三、有些青少年由於缺乏關懷，可能深夜在外遊蕩、流連網咖、涉足不當場所、吸毒、飆車、
加入幫派、聚眾鬥毆等，甚至發生暑期打工被騙，涉及援交或遭受性侵害等情形，使暑假
成為青少年犯罪或衍生意外的高峰期。為確保青少年暑期安全，維護其身心均陓發展，內
政部每年都會結合中央各部會與地方政府之力，規劃實施「暑期保護青少年─青春專案」
。
四、為貫徹暑期保護青少年政策，「青春專案」要求各地方政府，統合警政、教育、社政、工
務、建設、消防等單位，組成聯合稽查小組，查察取締青少年不當出入場所，對違反法令
的業者，採取派員站崗與「即報即拆、斷水斷電」等鐵腕措施，以有效根絕犯罪溫床。查
獲深夜在外遊蕩的青少年，則予開單勸導後通知家長帶回。
五、「青春專案」起跑後，各縣市紛紛動員，臨檢青少年易聚集場所，已尋獲失蹤少年、兒童
多人，破獲青少年犯罪案數起。但青少年精力充沛，暑假期間少了課業壓力，又沒有師長
耳提面命，他們仍需要有地方去揮灑青春，光靠臨檢與防堵無法完全導向正軌，還必須耗
費許多執行人力，實際效果有限，應該有更好的活動規劃。
六、中央、地方政府與各級學校，應依體育競賽、休閒活動、知性藝文、技能研習及服務公益
等面向，設計更多學生暑期體育運動育樂營，及主題式部落文化體驗、親子共遊知性學習
、青年志願服務及青年海外交流等活動，並在網站提供完整資訊，讓全國家長了解暑期有
意義的活動規劃，鼓勵子女踴躍參與，過一個正向、健康、充實的快樂暑假。
七、最近八仙樂園舉辦彩色派對，發生粉塵爆炸造成近五百人輕重度灼傷意外，主辦單位難辭
其咎，卻也凸顯年輕人尋求歡樂的同時，對所在場所是否安全並不清楚，可能暴露在危險
中而不自知，很多家長也無法掌握孩子的去向。意外發生後再多的指責、檢討都於事無補
，從事任何活動都必須注意安全，暑期活動也不例外。
八、青少年從事暑期活動時，一定要建立生活重心，找出本身興趣所在，並選擇適當的活動項
目。不管是個人活動或結伴同行，都要考慮考量安全性、經濟性及方便性，以及是否有益
身心、紓解壓力及培養潛能。教師與家長也應隨時關心輔導，提醒孩子們隨時注意自身安
全，度過平安、充實又快樂的暑假。