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第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2014-05-21

事由：本院李委員慶華，鑑於新北市瑞芳區位處大台北生活圈之列，但地處偏僻，大眾運輸工具向來缺乏且不足，火車成為瑞芳區居民往來台北間之主要運輸工具，惟上下班尖峰時段班次少，且候車時間長、顯難以滿足居民通勤需求，且瑞芳區內不乏知名觀光景點，遊客人潮眾多。為促進瑞芳區居民上下班通勤便利，疏運遊客以便帶來更多觀光人潮，達到活絡地方經濟動能、增加觀光產值的目標，要求交通部以及臺灣鐵路管理局增闢火車班次，以便捷民眾、遊客往來台北、瑞芳等地，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市瑞芳區位在大台北生活圈之內，民眾端賴大眾運輸工具通勤，惟因公路客運班次不
足以輸運大量人潮，鐵路運輸成為端芳區居民往來台北市的主要選擇。經查現行臺鐵往來
台北、瑞芳間，上下班尖峰時段班次明顯不足，且候車時間多為 30 分鐘，甚有長達 1 小時
者，顯與日常上下班時段有扞格，無法滿足廣大民眾通勤需求。
二、另，新北市瑞芳區水湳洞、金瓜石、九份等地因產金、銅和煤而興起，百年來留下的礦業
遺跡形塑獨特地景，已列入文化部「台灣 15 個世界遺產潛力點」，觀光景點眾多富含特色
，且開放陸客自由行後旅遊人數大增，密集且符合民眾、遊客需求的大眾運輸交通網已是
瑞芳區至為迫切的需求。
三、據此，本席要求交通部、臺灣鐵路管理局應於平日增闢、假日加開瑞芳往來台北市之火車
班次，縮短候車時間，滿足上下班通勤與旅客觀光需求，活絡地方經濟，提升觀光產值，
便利生活機能，以利民祉。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2014-05-21

事由：本院李委員慶華，鑑於新北市萬里、金山區銜接至萬瑞快速道路或國道三號之道路長期壅塞，造成用路人不便。為有效紓解車流，要求政府相關主管單位研議自台 62 線連接國道三號處，新闢道路銜接基金三路或萬崁公路之可行性評估，以提升交通運輸動能，並有效分流車流，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市萬里、金山區為我國著名風景區域，含括海內外知名景點如野柳女王頭、風浪板聖
地沙珠灣、金包里老街等，而萬里、金山區銜接至萬瑞快速道路或國道三號之道路長期壅
塞，其載運量已不堪負荷龐大車潮，造成用路人行車不便，阻礙萬里、金山區居民交通，
如未能妥善規劃便捷之公路系統，恐降低民眾與旅客前往萬里、金山遊憩的意願，不利地
方經濟與觀光發展。
二、為滿足當地民眾及觀光之旅運需求，便利往來民眾與旅客，本席要求政府相關主管單位研
議自台 62 線連接國道三號瑪東系統交流道處，新闢道路銜接基金三路或萬崁公路之可行性
評估，以提升交通運輸動能，並有效分流車潮，以利民生。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對日前勞工走上街頭以「反低薪、禁派遣」為主題，為自己的權益抗爭，籲請政府正視。國內薪資倒退 16 年及薪資停滯的真相與原因眾說紛紜，或許政府可舉出多項可怪罪「非己不力」的理由。但台灣近十年來公家機構在政府的默許與推波助瀾下，大量採用各種約聘、派遣的勞工職缺，難道不是國內勞動條件整體惡化的幫兇？這些在「勞動彈性化」的美名下所衍生的「非典型」勞動力，表面上被視為節省人事成本的合理手段，也促成民間企業的紛紛效尤，在官方與資方聯手大力推行經濟自由化的同時，勞工的勞動條件、社會福利等卻一再遭到削減，各項勞動派遣、外包、計時、承攬等「非典型勞動型態」越來越被濫用，自然造就了勞工薪資不升反降，貧富差距越來越為懸殊。事實上；勞基法中明訂「有繼續性工作應為不定期契約」，亦即凡是連續性的工作就不得使用約聘或派遣的臨時工。但政府許多單位依然以「一年一聘」的方式，剝奪勞工應有的權利。派遣人員不僅沒有年終獎金、福利──也無法累積年資，更遑論特休年假。如今，已有企業主開始回應「禁派遣」的訴求，那麼；本應更該帶頭照顧員工的政府各級機關呢？特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，政府舉辦的就業博覽會宣稱職缺動輒上千個，但派遣勞動的職缺幾乎佔了三成，
尤其以高科技廠最普遍，基層作業員全部採用派遣，失業率雖較過去下降，但勞工朋友實
際的勞動條件卻一年不如一年。派遣勞動屬於「非典型勞動」，由需要人力的要派公司與
派遣公司簽約，再由派遣公司對外招人到要派公司上班，直到合約期滿。即使要派公司很
賺錢，派遣勞工永遠沒有加薪、升遷的機會，與正式員工相比，薪資福利可能只有六成。
舉例而言；若要派公司與派遣公司簽訂每名勞工薪資二．二萬元，派遣公司付給勞工可能
只有一．八萬元，從中賺取差價。這也國內薪資不但未進反退及貧富差距愈來愈遠的主因
。
二、引進派遣的企業坦言，聘僱外勞除了薪資外，每個月還要繳交就業安定基金，還要負責吃
、住，並需額外聘僱外勞管理人員，而且引進外勞還要經過政府層層把關；使用派遣勞動
則只要付薪資就夠了，不必支付勞健保、退休金準備，緊縮人力也不用付資遣費，不論從
管理彈性或是勞動成本，「都比外勞便宜」。但派遣的勞資糾紛時有所聞，若勞工未如期
領到薪資、未加入勞健保，或是發生職業災害，要派公司與派遣公司經常互踢皮球，弱勢
總是「用完即丟」的犧牲品。
三、派遣業者美其名為勞雇雙方媒合工作，實質上從事的是「人的勞動力」的販賣。人的勞動
力是與生俱來的，隨著人而存在，無法像商品般被生產出來，反而是商品是透過人的勞動
力而產出；但近數十年來，勞動派遣業興起，人的勞動力竟也成了商品，派遣公司對於自
家公司的受雇者「雇而不用」，把受雇者的勞動力轉賣給了要派公司；商品、產品可以買
賣，無人會反對，然而，當人的勞動力也變成商品可以買賣時，這樣的社會與 19 世紀的奴
隸買賣制度所差有幾？
四、台灣近十年來勞動條件的惡化，公家機構在政府的默許與推波助瀾下，所大量採用的各種
約聘、派遣的勞工職缺實難逃幫兇之名。在官方與資方聯手大力推行經濟自由化的同時，
勞工的勞動條件、社會福利等卻一再遭到削減，為降低人事成本而以「勞動彈性化」包裝
的各項勞動派遣、外包、計時、承攬等「非典型勞動型態」越來越被濫用，而造成勞工薪
資不升反降，貧富差距越來越懸殊。這些在「勞動彈性化」的美名下所衍生的「非典型」
勞動力，表面上被公家機構視為節省人事成本的合理手段，但卻促成民間企業的紛紛效尤
，嚴重犧牲及傷害了勞工的權益與保障！
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對日前國際媒體發出警訊，擔心台灣的未來要在街頭決定，而國內輿論亦有擔心，台灣內鬨不止的紊亂，已經淪入惡性循環、向下沉淪的困境而不可自拔，憂心且鄭重的要求政府應速謀有效之長治久安良策。太陽花運動後，各種街頭抗爭活動紛至沓來，其實這是多年沉痾的總爆發，冰凍三尺並非一日之寒，我們必須誠實面對當前的困境。而兩岸間自簽署 ECFA 協議後，不可諱言，台灣對外政、經關係的拓展，也確實利多於弊。為避免好不容易推上良性互動的兩岸關係勿被任意破壞，近來；兩岸「和平協議」簽署議題似又成話題。本席相信；兩岸和平是兩岸人民共同最大的願望，但可惜的是迄今未見任何實質進展。對台灣而言，和平協議若意味著兩岸統一，以國內當前政治的氛圍，絕不會被接受，但若北京對台北治權的承認與主權的分享過程，能讓兩岸民眾滿意，相信將有助於兩岸關係穩定在一定的框架之內，這又會對兩岸的和平統一與區域安全的穩定產生正面的助益。鑑此；對和平協議的討論與簽署，不但不應排斥，更應該適時、主動提出自己的構想，爭取國際社會和輿論的支持。這決不是一件簡單工程，政府應抱持冷靜理性、務實漸進，審時度勢的推動，以維護台灣 2,300 萬人民最大權益及安全保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、香港《中國評論》月刊，於 4 月間推出專輯討論兩岸和平協議相關問題，提出有關兩岸關
係的定位、和平協議應有的內容、達成協議的路徑圖，在認知方面，提出在一中框架下，
兩岸應解放思想、實事求是，本著兩岸共同決定、兩岸雙贏、過程導向、以民為本、善意
合作原則等，尤其在中華民國存在問題上的認知，既務實又前瞻，代表大陸學者對台灣「
善意的理解」程度的增加。且具有過程導向的協議，在兩岸平等協商、共同決定和平協議
同時，也蘊涵承認台灣治權意味，意義深遠。
二、太陽花運動後，各種街頭抗爭活動紛至沓來，其實這是多年沉痾的總爆發，冰凍三尺並非
一日之寒。台灣朝野勇於內鬥，加上有心者的蓄意操弄，民粹坐大的結果，台灣失去了近
30 年的寶貴時光，已成為周邊國家的反面教材。坦白的說，長此以往，如果說中華民國正
在覆亡的過程中掙扎或許言重，但台灣往第三世界國家方向沉淪幾乎無可避免，我們必須
誠實面對當前的困境。
三、和平發展、兩岸一家親是當前大陸對台政策主軸，理論上，今後相當一段時期內不會輕易
改變，但這不表示大陸對兩岸關係的進展與節奏沒有主張，北京各界對於和平協議與其他
相關議題的討論與推動仍然有急迫感。對台灣而言，和平協議若意味著北京對我治權的承
認與主權的分享，分治與分享的過程若又能讓兩岸民眾滿意，將有助於兩岸關係穩定在一
定的框架之內，這又會對兩岸的和平統一與區域安全的穩定產生正面的助益，簽署和平協
議自然值得努力以赴。但在兩岸真正簽署和平協議之前，仍有太多的功課得做，有關兩岸
定位、國際干預、結束敵對狀態、安全互信、國際活動空間、協議如何簽署、如何落實實
質內容這些問題都有待進一步加以釐清。
四、若政府真有心維護台灣 2300 萬人民的福祉及安全，對「和平協議」的討論與簽署，不但不
應排斥，更應該適時、主動提出自己的構想，爭取國際社會和輿論的支持。事實上；大陸
對台工作已投入很多資源，卻未如願爭取到台灣的人心，大陸不但不應退縮，反而須更認
真研究，既然已如此用心，甚至自以為的一再讓利，為何事與願違？「如何讓台灣人認識
大陸、喜歡大陸」恐怕不能光是用嘴說說。同樣的；我們自己也應認清整體國際環境的現
實，更不應有被迫害幻想症，攪的逢陸必反自我設限，錯失國家發展及人民利益。換言之
；簽署和平協議需要兩岸共識、兩岸內部共識及東亞戰略利益相關國家共識，這決不是一
件簡單工程。我政府更應化被動為主動，把握原則，追求理想，實事求是，謹慎因應，積
極以待。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對衛福部護理改革方案最重要目的應是增加人力配置，但是 101 年卻有 205 家（占 43%）醫院「減人」照樣可以領錢，且高達八成醫學中心「三班護病比」評鑑結果不合格。衛福部到底有沒有落實把關督導醫院？有55%醫院的整體護理人力沒增加，反倒是減人最多的醫院，照樣拿到高額補助！再來分析健保補助款的用途，發現醫院用於增聘人力僅佔兩成五，高達七成的經費用在給錢，不是明擺著要強迫護士要錢不要命，況且本國的護病比標準已比國外寬鬆，卻仍有高達八成醫學中心不合格，這些現象政府到底有沒有注意到？有沒有落實監督？護士人力不足，各國都頭痛，也提出各種改革方案，例如英國 NHS（National HealthService）規定自 2014 年 4 月起，醫院每月須上網公布「病房實際護病比」、「病人安全理想值」兩大關鍵數據，讓民眾及護理團體共同監督，日本則採「健保住院支付與護病比連動」的獎懲機制，醫院護理人力短缺，除了醫療照護體系崩壞以外，更影響病患的健康與安全，政府政策不是只著重推出而已，最重要的是必須與事實相符解決實務問題，落實管制、考核使良好的政策讓人民有感，血汗護士問題的嚴重是制度出了問題，護士的問題不是只聽醫生的看法，要提升全民醫療照護品質，護士荒、血汗護士都是必須正視的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫改會日前召開記者會，指出健保 98 至 102 年共補貼醫院 71 億元改善護理人力，但深入
檢視最新的成效評估數據顯示，101 年有 205 家（43%）醫院「減人」照樣可以領錢，且高
達八成醫學中心「三班護病比」評鑑結果不合格。醫改會批衛生福利部變「醫院『福利』
部」，呼籲衛福部應將護病比列為評鑑必要項目，並將健保補助款與三班護病比連動，或
是增加人力才能給錢。醫院評鑑標準只考量「白班護床比」，這個標準本已偏低，加上只
需達到一般健保特約醫院的評鑑底標「C」就給予補助，相當於「人人有獎」。額外的補助
應該用在表現特優，但是經營艱困、聘不到人的醫院，才會具有鼓勵性質，目前的補助標
準對於多數大醫院而言不花力氣便可達到，不具任何鼓勵性質。
二、經費由衛福部支出，就是可議之事。企業經營本來就是需由雇主負擔企業盈虧，但是現在
衛福部卻當了醫院的提款機，補助費用被用在加班費、夜班費，或不知名的支出，財務流
向不透明，並且衛福部無法掌控各醫院運作情形。經費應該專款專用，用在實質上增加人
力，讓補助能夠與護理人力的現況連動，以確保人力有實質上的增加，而非讓財源石沉大
海。
三、新的醫療機構設置標準規定 3 張床配 1 個護士，看似合理，但實際的情況是病床 24 小時護
士都必須輪班，也就是一個護士至少要照顧 9 個病人，再考慮年假節慶休息日加乘，每個
護士大約要照顧到 13.5 個病人！只要落實醫院評鑑的標準，就可以減輕醫護人員的負擔。
爰此，落實護理人力改革，兌現讓「護士不再血汗」不但是維護護士的權益，也更是為了
保障病人生命不再遭受護士過勞兒生危害。
四、英國 NHS（National Health Service）規定自 2014 年 4 月起，醫院每月須上網公布「病房實
際護病比」、「病人安全理想值」兩大關鍵數據，讓民眾及護理團體共同監督；日本則採
「健保住院支付與護病比連動」的獎懲機制，把補助款跟三班護病比綁在一起，並且在各
病房公布當班時間，每位護士照顧多少病人，以供大眾監督，也要求將護病比列入醫院評
鑑的必要項目，進行護理人力改革。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對國小學童的書包有愈背愈重的趨勢，對國小學童身心發展與健康成長形成障礙，特向行政院提出質詢。

說明：
一、學童書包過重早就不是新聞，過去學童是背著書包上學，如今有部分的家長已為孩子準備
了登機箱，讓孩子拖著書包上學。教育部有鑑於學童書包日漸沉重，因此訂頒「國小書包
減重計畫」，規範小學生的書包與手提物的總重量，不應超過體重的八分之一，否則有礙
發育，然而，言者諄諄，聽者藐藐，學童書包過重的問題至今仍無法徹底解決。
二、學童書包超重，如果分析其原因，低年級主要來自安親班、才藝班的課外教材，至於高年
級則與補習班教材與課外補充教材及參考書、測驗卷有關。目前各國小每班都有置物櫃，
校內教材不用每天帶來帶去，書包之所以超重，主要是因為有過多的課外學習教材。學童
書包超重已是孩子無法承載的負擔，書包的重量是有形的壓力，但書包超重卻代表著另外
一種無形的壓力，其中包含的是課業的壓力、升學的壓力、家長期盼的壓力，以及社會期
許的壓力，這些壓力不僅使孩子喘不過氣來，甚至帶來國小學童身心發展與健康成長的障
礙，家長、學校不可不慎。
三、「書包過重」更深一層的意義是代表著揮之不去的升學壓力，照理，九年國教自五十七年
開始實施，國小應不再有升學的壓力，而十二年國教實施之後，升學壓力就與國小學童的
距離理應漸行漸遠。但事實真是如此嗎？受少子化浪潮的衝擊，孩子愈生愈少，每個孩子
都是家長的寶貝，希望孩子成龍成鳳，更希望能「贏在起跑點」，因此，從念幼兒園、國
小低年級就安排學習各項才藝，參加各種補習，希望能擠進明星國中、高中，進而進入理
想的大學就讀，升學的壓力，在幼兒園、小學低年級，老早就與孩子形影不離了。
四、根據醫學研究，學齡期的學童正處於骨骼生長階段，這段時間骨骼可塑性大，但肌肉承重
力、耐力卻不足，此時若有不良的背書包方式、書包超重等，都可能會影響脊柱的發展，
嚴重的話還會造成脊柱側彎和肌肉、韌帶拉傷，長期下來影響發育，這也是為何要推動書
包減重的主要原因。然而，書包過重所代表的無形壓力可能更讓我們擔心。教育行政主管
機關一再提倡「快樂學習」，但我們的孩子學習快樂嗎？小小年級，在學校一整日的學習
之後，下了課，就要去安親班、才藝班。連著趕場，即使是成年人都可能無法負荷，卻要
年紀輕輕的學童去承受，這樣的學習怎可能快樂？這樣的學習怎能有成效？有多少的孩子
因此得了「學習厭食症」，對任何事物的學習不再感興趣，可能也因此妨礙孩子一生的發
展。
五、十二年國教實施之後，入學也不再是以學科成績的良否為主要依據，免試入學的實施更使
孩子的多元智慧有發揮的空間；至於進大學，每個想就讀的學生都有一個以上的機會，升
學不再是機會的問題而是選擇的問題。政府要如何防止過去的升學主義復燃，讓孩子多元
發展、快樂學習，讓孩童的書包減重，壓力紓解，不該只是口號而已，要拿出實際的作為
，才是兒童之福。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對勞動部提出「基本工資分區」議題，恐造成台灣工資「一國多制」、「同工不同酬」，中南部及離島勞工淪為次等國民，肇生社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部長潘世偉 5 月 7 日表示，近期將邀集各界學者專家討論「區域性基本工資」制定的
可能性，並根據大家討論的共識，來作為未來基本工資調整的參考依據。也就是說，未來
可能依據各區域生活物價水準的差異化，來決定各區域的基本工資。
二、所謂「基本工資」指的就是能夠讓勞工負擔基本生活所需，台灣雖存在區域物價的差異性
，不過因為交通便捷的關係，跨區工作的情形相當普遍，如果按照勞動部的規劃，光是大
高屏地區就會存在著不同級數的基本工資，可以想見最後偏鄉地區卻是無人願意前往工作
，除造成當地被視為二級城市、三級城市外，這些地區將永無發展機會，城鄉差距將更形
嚴重。
三、台灣地方太小，人口流動快而易，如果分區訂定，則基本工資較低地區的勞工勢必紛紛流
向基本工資較高之地區。如此，將使基本工資較低地區（通常均為經濟發展較落後縣分）
，陷於勞力不足而難於引進產業之困境，以致使其很難趕上較發達地區之發展。這將使台
灣各地均衡發展之目標更難於實現。再者，台灣各地間工資之差異並不很大，分區訂定基
本工資，實質意義也不大。
四、政府應該考量台灣以分業訂定基本工資。不同行業間之薪資水準存有不小之差異。如果，
能將缺工較嚴重之三 K 行業（即辛苦、危險、骯髒性之行業），以及高附加價值之行業之
基本工資訂得較高，相信將有助於吸引較多勞工投入此等行業，而紓解其缺工問題。如此
將不會發生「基本工資分區」造成薪資較低之行業之受雇員工，陷於長期難於提升其薪資
水準之困境的疑慮。
五、「同工同酬」、「僱用與職場中，不得有任何歧視」、「受僱工作者人人應享有最基本的
勞工權利保障」，以及「受僱者受法律保護一律平等」，長久以來，已成為國際上有關勞
資關係和勞工權益的普世價值和根本原則。馬英九總統所引以自豪的推動實施的「公民與
政治權利國際公約」和「經濟、社會和文化權利國際公約」兩公約，其中也規定或強調了
「反歧視」、「法律平等保護權」以及包括「同工同酬」在內的勞工基本權益。我們任何
勞工政策的制定與調整，都不應違背上述的普世價值。在此國家經濟不振之時，勞動部應
以國家整體發展為念，創造勞工及業主雙贏之契機，畢竟基本工資已成為保護勞工基本權
益的象徵，亦已構成舉世公認的最根本的勞動人權的重要部分。另勞工政策固然應該是經
濟發展的助力而非阻力，但經濟發展也應顧到最起碼的公平正義。這樣才能做到馬英九總
統所宣示的「在勞工權益與促進投資中取得適當平衡」。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對活化國土─推升經濟動能之重要政策，選定舊空總、華光社區及台北學苑為三大重點開發指標性案件，但一昧的朝模仿「東京六本木」方向規劃，勢必發生重複、濫建、賤價租售等亂象，成為台灣後代子孫的災難，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於 103 年則通過「活化資產永續財政方案行動計畫」，以利用活化國土為推升經濟
動能之重要政策，該計畫提出四大具體措施包括「閒置公用土地移交接管」，「公用土地
提升運用效能」，「運用地方特色，提供國有土地，協助地方產業發展」，「利用國有土
地，引進民間資金，參與公共建設」。目前三大指標案件，每個開發案都模仿均模仿「東
京六本木」模式，進行開發規劃，東京六本木的開發是讓原來破舊的地方脫胎換骨。台北
市的三大指標案件，均位於精華區，開發區附近已不乏觀光飯店及購物商場。如一昧的朝
模仿「東京六本木」方向規劃，勢必發生重複、濫建、賤價租售等亂象，成為台灣後代子
孫的災難。
二、政府擁有的市中心土地使用，不能只是財務考量，應朝永續發展之總體社根據，讓社會總
體的利益增加。也就是說三大指標案件的規劃要從台北市發展的角度去宏觀思考，究竟台
北市都市發展的問題是什麼，三大指標案是什麼問題，指標案與周邊區域要形成什麼關係
。就算要藉大型開發案來，也可以有較前瞻的想法，經濟的活絡不是只有來自於商辦大樓
與購物中紀念堂及故宮博物館不都是吸引國外觀光客的地標嗎？美麗與文化涵養也潤的，
再加進台北市的人文和友善特色，更可形塑出特有的美學、品味和的氣質。
三、思考活化都市國土的規劃，必須先思考都市未來長年的發展願景是什麼？如何提高城市的
國際競爭力，應從財務、社會、經濟、環境永續等多重面向進行審慎評估規劃。希望透過
謹慎規劃，在環境保育與經濟開發兼顧的前提下，讓這塊土地有更好的發展，同時創造地
方及國家的整體經濟發展與繁榮。
第8屆第5會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-05-21

事由：本院黃委員昭順，針對報載國防部規劃「勇固案」，提出陸戰隊指揮部裁撤，將部分兵力納入陸軍的構想，將對國軍快反兵力戰力造成嚴重影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部長嚴明前在立法院外交國防委員會中指出，陸戰隊不會整個裁撤，但要精簡調整，
兵力確實會精簡一些，有些單位還要調到其他單位去；相關官員則說，國防部計畫將功能
相近的部隊單位予以合併，不要陸軍有一個，海軍陸戰隊也有一個，例如陸軍有兩棲部隊
，陸戰隊也有，兩者就可以合併；至於是要合併到哪個軍種，可以再做討論。
二、根據媒體報導，國軍日前出動大批軍艦和陸戰隊官兵，在南沙太平島演練重新奪回太平島
。輿論一致反映，在軍方「勇固案」可能裁減陸戰隊的傳聞中，證明陸戰隊機動作戰、快
速部布署的戰略價值。
三、海軍陸戰隊自 1947 年成軍迄今，剽悍的隊性與勇猛形象，早已深值人心，是一支台灣民眾
公認的鋼鐵勁旅。目前東海、南海形勢緊張詭譎，各國紛紛加強兩棲兵力，民眾認為，裁
撤陸戰隊，就等於放棄太平島與東沙群島。國防部應重視民眾對陸戰隊的支持，審慎考量
「勇固案」內實則弱化陸戰隊作戰能力的規劃是否適宜。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-05-28

事由：本院江委員惠貞，近日由藝人代言的「預防皮蛇」廣告，在各大電視台強力播送，遭人檢舉假衛教之名，行疫苗廣告之實；另外，由同一位藝人代言的藥物，亦爆發以婦女妊娠營養補給品申請廣告許可，實際在媒體刊播的藥品內容卻是壯陽藥，這樣掛羊頭賣狗肉的情形。還有醫療器材廠商，假借健康講座之名與基層里長合作，卻在現場大剌剌發放與衛生主管機關審查落差極大的 DM 內容，誤導民眾相關產品的療效。由以上案例可看出，衛生主管機關雖針對藥品廣告刊播進行事前審查，然事後由於稽查、監看人力問題，導致許多藥品廣告與原核准內容不同，建請衛福部儘速檢討藥品、醫材等與民眾健康相關產品廣告審查制度的效果，同時研擬積極、有效的管理方式，以免民眾受廣告誤導而破財傷身，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處統計，由 94 年至 101 年度申請刊播之廣告違規比例約在 12%至 27%之
間（如下表所示），若以廣告違規比例最高的 99 年為分析範本，可發現刊登或宣播之廣告
內容與原核准廣告內容不符，以及誇大不實的情況，占所有違規案件的 57%，43%為未依規
定申請廣告核定。亦即有超過一半以上經主管機關事前審查的的廣告，仍出現誇大不實以
及與原核准內容不符的情況，可見現行廣告事前審查制度，並無法達成有效管理違規廣告
的目標。
年度     廣告申請件數      廣告核准件數    廣告抽查件數     廣告違規件數    廣告違規比例
94      6,979       6,211      8,674     2,099     24﹪
95      7,724       6,829     13,597     1,800     13﹪
96       9,118        7,569      12,042    2,154   18﹪
97       9,044        7,731      8,404     1,963   23﹪
98       9,748        8,468      8,050     2,020   25﹪
99       11,608       10,298     10,105    2,777   27﹪
100      13,173       11,602     11,336    2,695   24﹪
101      14,469       13,343     26,173    3,049   12﹪
二、而藥品、化粧品等廣告稽查上，是以各地衛生局為主，主要方式為監看平面與電視媒體，
另外則是靠民眾檢舉達到事後管理的目的。由於地方衛生單位人力與經費問題，不但難以
查處跨縣市違規部分，另外查獲的案件從刊播至處分耗時 2 個月以上的案件超過 5 成，此 5
成中從刊播至處分費時 3 個月以上的案件占 7 成，各縣市衛生局如此查處效率剛好讓業者
將違規廣告的檔期安全播完，收益照樣進袋，下一檔稍微換個內容、形式，同樣的產品又
以全新的廣告播出，不但難以達到查處的效果，且會衍生查不勝查的問題。由此可看出，
不但是前審查管理成效未達預期，事後稽查效果也不盡理想。
三、再加上近年藥品、化妝品等廣告行銷策略越來越多樣化，不僅跨媒體廣告模式日益繁多，
包裝成衛教廣告方式，雖未直接宣傳藥物品名及效能，但是藉由諮詢電話或提供衛教手冊
，同時還有民間公協會背書，實為「假衛教廣告」形式偷渡「藥品廣告」，容易讓民眾產
生混淆，進而花費金錢購買不必要的產品。建請衛福部儘速檢討藥品、醫材等與民眾健康
相關產品廣告審查制度的效果，同時研擬積極、有效的管理方式，以免民眾受廣告誤導而
破財傷身。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-05-28

事由：本院丁委員守中，接獲中華民國汽車運輸業駕駛員全國總工會陳情，表示計程車計費表自 102 年 7 月 1 日起由逐年檢驗，改為每兩年檢驗一次，然而雖檢驗機關之人事、管銷、設備等成本無增加，檢驗規費卻由原本之 100 元提升至 200 元，增加駕駛員負擔。本席要求經濟部標準檢驗局，基於降低計程車駕駛員負擔之因素，將計費表檢定之規費調降回原先之 100 元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據中華民國汽車運輸業駕駛員全國總工會陳情，計程車計費表之檢測由每年檢測改為兩
年檢測一次，雖有此便民政策，但檢測費卻由原本之 100 元增加為 200 元。
二、雖然計程車計費表之檢驗由每年一次改為兩年一次，然而對檢驗機關而言，無論人事、管
銷、設備等成本均無增加，卻將原本 100 元之規費加倍，令人質疑規費調漲之合理性。希
望經濟部標準檢驗局能重新評估規費調漲一案，並將規費調降回 100 元，以求公平。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-05-28

事由：本院丁委員守中，針就農委會將以數百隻動物進行狂犬病攻毒實驗一事，雖立院決議要求農委會應公布試驗計畫書，擴大專家參與討論，並經立院經濟委員會同意後始得辦理，本席要求農委會在報告之前也應邀請美國責任醫師協會（Physicians Committee for Responsible Medicine,PcRM）專家參與討論，以更周延而避免不必要的動物實驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會進行動物實驗的主要論點，是檢測現有疫苗對此病毒的預防功效，及研究此病毒對
不同物種的感染力和致病機轉，但這樣的論點甚為薄弱。
二、根據台灣鼬獾狂犬病毒的序列分析顯示，其糖蛋白序列與其它狂犬病毒有九成以上相似，
因此國際狂犬病加推斷，現有疫苗對於這種新病毒株將具有預防功效。另如要確認疫苗的
效力，可以對曾接種疫苗動物的血清進行體外病毒中和實驗，經過數十年研究，狂犬病病
毒的感染力及其感染的動物發病過程與結果，早已徹底研究，是否還需要用動物來實驗狂
犬病病毒不無疑問，本席要求農委會也應邀請美國責任醫師協會（Physicians Committee for
Responsible Medicine,PcRM）專家參與討論，研究其必要性，以更周延而避免不必要的動物
實驗。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-05-28

事由：本院丁委員守中，針就近年虐殺動物案件事例層出不窮，而隨著動物保護意識抬頭，尊重動物生命的觀念普遍為國人接受，動物虐待案件也愈被國人視為不可容忍的惡行，要求政府應該拿出公權力，設立專職動保警察的要求也愈來愈大，觀諸重視動物福利的國家，大多有較為完備的動物虐待案件調查體制，例如荷蘭、美國洛杉磯、美國堪薩斯州等，便是由警察來進行動物虐待案件的調查與偵辦。這些專職動物保護的警察是隸屬於警察系統之下，均被賦予必需之警察權，一手包辦案件之蒐證、調查、起訴等事項。反觀台灣警察人員僅於被動的角色，配合動物保護檢查員執行工作，農政系統下的動保員與警政系統下的警察常面臨相互職權不清的情況，警察有公權力及辦案能力能蒐集資料，保全證據，而動保員在動物專業知識上雖有較多了解，但兩者也會因專業分工，互相規避責任，使得動物虐待案件的蒐證錯失先機。據此，爰要求主管機關於保七總隊下增設第十大隊，比照第三大隊執掌食品衛生安全業務模式，在底下分設中隊或分隊劃分轄區，專責動物保護相關案件之配合查緝及取締，以建立更加完備的動物保護案件調查體制及人力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀察重視動物福利的國家，大多有較為完備的動物虐待案件調查體制，例如荷蘭、美國洛
杉磯、美國堪薩斯州等，便是由警察來進行動物虐待案件的調查與偵辦。這些專職動物保
護的警察是隸屬於警察系統之下，均被賦予必需之警察權，一手包辦案件之蒐證、調查、
起訴等事項。反觀台灣警察人員僅於被動的角色，配合動物保護檢查員執行工作。依據內
政部資料指出，非治安或交通的經濟犯罪案件為警察的重點業務之一，但比較 102 年查獲
的經濟案件有 10,293 件，而動物保護案件有 12,673 件，大幅超出經濟案件。另根據農委會
動保科統計，民國 101 年動物保護通報案件數量為 8,626 件；而民國 102 年動物保護通報案
件數量為 12,673 件，一年內成長了 50%，申訴檢舉案件大幅成長，代表民眾對於動物保護
理念日益重視。
二、目前組改之後的保安警察第七總隊，是整併台灣保安警察總隊、國家公園警察大隊等 2 個
機關，及任務編組的環境保護警察隊、森林暨自然保育警察隊、高屏溪流域警力而來，其
下轄 9 個大隊及刑警大隊。據此，爰要求主管機關於保七總隊下增設第十大隊，比照第三
大隊執掌食品衛生安全業務模式，在底下分設中隊或分隊劃分轄區，專責動物保護相關案
件之配合查緝及取締，以建立更加完備的動物保護案件調查體制及人力。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-28

事由：本院顏委員寬恒，針對台灣高鐵財務問題嚴重，雖然先前才剛調整票價，然而財務壓力仍持續存在，如果年底前不徹底解決恐將面臨破產問題，為避免高鐵財務破產，政府被迫全面接手，應該召開跨部會進行通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部針對外界質疑，預期可能提出方案包括減資、增資幅度，增資增加泛公股比例等，
如果考量高鐵五大原始股東利益不同，加上還有 5 萬多名小股東，減資幅度不可能太猛。
二、台灣高鐵減資後如果沒有延長特許期，想要再增資可能會沒人願意投資，如果增資不順利
，還是只有破產一途，到時候得由國家買回。
三、由於高鐵票價已在先前進行一波調整，短期間內不太可能再調漲票。然而台灣高鐵的財務
問題嚴重，必須要重新檢視財務結構，以讓台灣高鐵可以永續發展。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-28

事由：本院顏委員寬恒，國內育嬰留職停薪津貼制度實施至今滿五週年，許多職場女性雖然提出申請，但是還得擔心未來是否能順利復職以及是否影響升遷，顯見仍有需要關注追蹤之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、育嬰留職停薪津貼制度實施至今滿五週年，自 98 年開辦以來，申請者主要集中在 30-34 歲
女性，但其中仍不乏高齡爸媽申請津貼個案。根據統計申請年齡最長的男性為 64 歲，最年
長的女性 54 歲，申請者平均每人月領津貼 1 萬 7,000 元，領取 5.18 個月，總計 8 萬 8,060
元。
二、育嬰留職停薪津貼開辦五年來，總計 23 萬 9,547 人申請，其中女性占 83%，男性占 17%，
夫妻倆都提出書面申請的有 3,984 對，即 7,968 人。統計顯示，五年來有 28 位 55-59 歲男性
申請育嬰留職停薪津貼，60-64 歲的則有 5 位；女性受生育年齡限制，50-54 歲申請育嬰留
職停薪津貼女性有 156 人。
三、許多職場女性雖然提出申請，但是還得擔心未來是否能順利復職以及是否影響升遷，但是
政府並沒有相對提出規劃以及追蹤，讓該制度美意打了折扣，應該立即著手通盤檢討，以
有效保障職場女性權益。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-28

事由：本院顏委員寬恒，根據媒體報導針對因應核四停工可能在2018 年後出現缺限電危機，經濟部能源局規劃在 8 月全國能源會議上，提出將現行 11 類營業場所室溫不低於攝氏 26 度限制，再新增休閒場所電影院、KTV、速食店等 6 類，並評估要將均溫下限提高至 28 度，該政策應考量人體舒適度，避免造成不適，進一步引發爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、能源局去年 2 月公告服務業 11 類營業場所，包括百貨、量販、超市、銀行在夏季室內均溫
不得低於 26 度。因應未來可能的限電危機，媒體報導能源局擬再擴大增加許多民眾休閒時
愛去的電影院、KTV、速食店、美容院、服飾店、書店 6 類，管制營業場所達到 17 類。
二、日本福島事件發生後缺限電時，或是南韓去年夏天連 3 天分區限電時，均要求政府機構辨
公室均溫不得低於攝氏 28 度，但台灣是高溫潮濕氣候，若提高到 28 度，工作人員與民眾
能否接受，還有待詳細評估。
三、以目前各縣市政府與綠色生產力基金定期派人稽查情況，9 成以上都符合規定，不符者多是
操作不當，都因業者願配合改善，目前尚無罰款案例。但如果要將均溫下限提高至 28 度，
該政策應考量人體舒適度，以避免造成不適。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-28

事由：本院顏委員寬恒，針對愈來愈多大學設計系要求學生參加新一代設計展，並訂為畢業條件，但平均每位參展者要付二萬元的場地及布置費，不少學生備感壓力；台科大、實踐等校學生在臉書上發起「反對新一代」活動，短短幾天就超過一萬人按讚，為避免相關活動造成學生及相關家庭過重經濟負擔，相關部會應著手檢討相關流程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「新一代設計展」由台灣創意設計中心執行，今年邁入第卅一屆，是以學生新秀作品為主
的展覽。本次展覽從 5 月 16 日至 5 月 19 日登場，超過九千名海內外學生參展，展出約四
千件作品。國內共有六十一校參展，觀展民眾進場需付二百元門票費。學生反映，公立學
校補貼學生參展費用，但私校學生得自付場地費，負擔很重，但若不參展，就不能畢業，
只能咬牙苦撐，不少人得去打工支付。
二、學生反映公立學校會補貼學生參展費用，但私校學生得自付場地費，負擔很重，但若不參
展，就不能畢業，只能咬牙苦撐，不少人得去打工支付。
三、原本活動的美意是希望能夠提升學生作品的能見度，讓更多廠商能夠看到學生作品並加以
延攬，然而現在卻成為燒錢的負擔。為避免相關活動造成學生及相關家庭過重經濟負擔，
相關部會應著手檢討相關流程。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-05-28

事由：本院賴委員振昌，針對馬政府為移轉國人對於其處理學運、反核的無能、無信，所引發的低迷民調，迅速於 4 月 29 日，由法務部執行羅部長上任來的第一波死刑執行，雖然死刑在台灣固有的傳統司法文化下，持續獲得相當民意支持，廢除死刑觀點在社會一直是少數非主流，但保障刑事正當法律程序，對於不可回復性的死刑審理，更要盡其手段之所窮，而這次執行中的杜氏兄弟案，因涉及犯罪地在中國，檢證台灣在兩岸司法互助方面還是有很多問題，因此引起許多有識之士的存疑，基於亡羊補牢的心態，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大法官會議釋字第 582 號宣示……刑事被告詰問證人之權利，……屬憲法第八條第一項規
定「非由法院依法定程序不得審問處罰」之正當法律程序所保障之權利。為確保被告對證
人之詰問權，證人於審判中，應依法定程序，到場具結陳述，並接受被告之詰問，其陳述
始得作為認定被告犯罪事實之判斷依據。
二、按前旨和相關法令，法院、檢察官，應有義務直接向對岸的公安、檢察院或法院請求協尋
證人，況且兩岸 2009 年已簽訂司法互助協議，台灣方面本可依協議直接向對岸之公、檢、
法機關提出協尋之請求。但高等法院看不出已盡相當努力就結論認為，該關鍵證人已不可
尋，其筆錄雖然屬於未經交互詰問的傳聞證據，但卻是唯一僅存的最佳證據。
三、以目前中台來往並無困難，除非明確可信證人已不在，否則是不為也，非不能也，如果事
涉中國，且認為唯一證人來台有困難，就放棄協尋，恐已違反被告詰問關鍵證人之最基本
權利，人命關天，恐怕成為台灣司法的危險之先例，不可不慎。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-05-28

事由：本院賴委員振昌，為至今年四月底止，在台外勞人數已達五十萬二千九百六十六人，突破五十萬大關；已經遠超過當年開放外勞時，所設定的三十萬人的關卡，尤其近三年，來台外勞就增加十萬人，是環境的改變？還是經濟重大變遷？主管機關並未作何政策說明，雖然勞動部否認勞團所批評，大批外勞在台是低薪元兇，但純從產業、經濟的角度來處理外勞問題，而忽略人性、人權、社會、文化、安全的深層考量，恐將使台灣社會伏下難以承受的負擔，相關主管機關包括勞動部、內政部、社福部等，應作相關評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部去年三月准業者多繳錢、可增聘外勞，國內外勞人數一路暴增，讓業者外勞配額百
分之十到三十五的企業，這種可多付就業安定費來增加百分之五到十五的外勞配額。也就
是所謂外勞增額機制。
二、具相關統計資料，台灣經濟成長率，在引進外勞前的 1978-1990 平均 8.4285%，降至引進外
勞後 1991-2006 的 5.3775%。台灣引進外勞後，伴隨經濟成長率力度的減弱，又顯著的造成
台灣年平均失業率由 1978-1990 之 1.9462%，提高到 1991-2006 之 3.06%，且居高難降，並
導致台灣國民所得增長之遲緩，直接戳破勞動部的說法：在台外勞破 50 萬人代表經濟成長
。
三、勞動部稱，2005 年前採定量制度，例如規劃每年引進 30 萬外勞就是 30 萬，但 1992 年開放
外勞時，確實設定三十萬人的關卡，應有它對社會、人口等衝擊的評估。
四、且外勞在台行蹤不明人數已突破 4 萬人大關，對於社會、治安產生的隱憂，相關主管機關
仍束手無策，但勞動部卻大開方便之門，其中的矛盾處應如何處理？
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-05-28

事由：本院賴委員振昌，針對交通部高速公路局與遠通電收公司（下稱遠通）達成的協議，應於今年 6 月底前，對有意願接受轉置工作的收費員，遠通須完成轉置；但 5 月開出的 311 個職缺中，泰半需要專科或大學學歷；對於學經歷普遍不高的收費員，遠通這種幾近搪塞、羞辱行徑，除表達無法接受外，是否有其他不當行為，要求相關主管機關應追究相關責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，交通部高公局日前下達最後通牒，要求遠通應在 6 月底前，完成收費員轉置，但
高公局在官網上開闢收費員轉職專區，本月開出的 311 個職缺中，130 個職缺為工程師，甚
至還有證券營業員。
二、另之前交通部高公局 4 月 30 日開出的職缺彙總，國中以上的職缺是 7 個，高中或高職以上
的職缺是 70 個，專科以上的職缺是 103 個，大學以上的職缺是 126 個，碩士以上的職缺是
1 個。
三、目前交通部高公局統計，941 名收費員中，選擇接受轉置工作者 455 人，至 4 月 23 日止，
已媒合成功者 224 人，但實際仍在職者只有 87 人，另尚待轉置者有 231 人，交通部應再加
把勁，要求遠通應盡履行之義務，否則應追究相關責任。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2014-05-28

事由：本院鄭委員汝芬，有鑑於今年 4 月間因土城捷運站施工挖斷中華電信，導致聯合信用卡中心網路斷線，全台約 1,900 萬信用卡交易停擺，對消費者權益影響至鉅，但聯合信用卡中心於危機發生時刻亦無提出任何補救措施，事後亦未對相關消費者與商家提出補償方案，暴露管理鬆散、應變能力不足。經查目前全國約 3,630 萬張信用卡交易業務完全交付聯合信用卡中心單一組織，缺乏創新性與競爭力，實為我國信用卡業務發展之隱憂，究竟類似性質的信用卡業務機構應負擔多少合理業務量？主管機關是否應鼓勵設置更多類似性質的信用卡業務機構以鼓勵競爭、創新，增進消費者之權益？特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 12 日土城捷運站施工，挖斷中華電信 6 條纜線，導致聯合信用卡中心網路斷線。當時
適逢週末假日，又是百貨業者母親節促銷檔期，突然間信用卡交易無法線上授權，斷線危
機於中午發生後，遲至晚間才恢復正常，估近影響約 1,900 萬張信用卡交易權益。但此信用
卡事件斷線時間發生時，聯合信用卡中心無法提出緊急應變措施，事後亦未有深刻檢討或
對於消費者與商家權益提出補償方案，暴露管理鬆散、應變能力不足。
二、根據金管會統計，目前我國計有 36 家信用卡發卡機構，截至今年 3 月底止，總流通卡數約
3,630 萬張，但攸關全國民眾權益之信用卡業務，多年來僅有聯合信用卡中心單一組織負責
管理。統計截至民國 102 年 10 月底，聯合信用卡中心會員機構達 26 家、收單特約商店數
超過 8 萬 7 千店、簽帳端末機淨裝機數量超過 10 萬 2 千台，簽帳金額高達新台幣 11,748 億
元。但小小一個挖斷電纜事件，卻即造成全台近半數信用卡業務停擺，暴露缺乏競爭性、
壟斷市場的信用卡管理體制，缺乏自律與創新隱憂。
三、任何市場若長期由一家機構壟斷，勢必會削弱此領域求新求變求進步之動機與企圖，目前
大多數國家都設置一家以上信用卡資料處理中心，以涵納每日龐大的信用卡與 ATM 交易量
。且因應我國國內信用卡使用人口不斷增加、消費型態不斷創新、外來觀光人口持續增加
等趨勢，主管機關是否經此斷線事件檢討信用卡業務業務機構之處理能量？是否鼓勵設置
更多類似性質的信用卡業務機構以利競爭、創新，增進消費者之權益？特向行政院提出質
詢。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-05-28

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於現行道路交通安全規則對於自用小客車的檢驗現皆是以使用車齡為審查依據，規定每年需檢驗之次數，然此規定似與現實不符，因一般民眾使用客車之頻率、習慣不盡相同，倘僅依使用「車齡」之單一標準規定，而未依個別汽車使用情況、頻率或行駛公里數之不同而為例外規定，恐將造成擁有「車齡較高」但「行駛里程數低」或平時勤於保養車子之民眾不便和檢驗費用額外支出，爰為避免勞民傷財之情況發生，本席針對關於自用小客車檢驗規定之標準，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、現對於自用小客車的檢驗標準，依道路交通安全規則第 44 條規定，領有牌照之汽車，其出
廠年份，自用小客車未滿五年者免予定期檢驗，五年以上未滿十年者，每年至少檢驗一次
，十年以上者每年至少檢驗二次；另使用液化石油氣及壓縮天然氣為燃料、其他自用車及
營業車未滿五年者，每年至少檢驗一次，五年以上者每年至少檢驗二次。
二、鑒於一般自用小客車之使用差異較大，並無法直接從使用車齡認定車子的性能、安全性和
廢氣排放量之不同，如使用 10 年之車子平時僅為短程駕駛且里程數低，和使用 8 年但經常
使用於長途旅程之車子耗損差異可能不大，進而需檢驗之次數應無不同，鑒此，現僅依車
齡使用 5 年以上之自用客車需檢驗 1 次，而使用 10 年以上之自用客車需檢驗 2 次之規定似
過於粗糙，對此規定爰請行政院提出更合理細膩修正方案。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-05-28

事由：本院李委員昆澤，針對機械停車位崩塌或故障事件頻傳，嚴重影響民眾停車之人身安全，唯目前主管機關並未規定機械停車位之使用年限，僅有相關規定每年進行安全檢查一次，每月維護保養一次，顯有不足，爰要求內政部應統計國內所有機械停車位之使用年限，並研議依使用年限增加安全檢查及保養之次數，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前高雄市左營區地下停車場，機械停車位突然塌陷，一名女子連車帶人摔進停車坑，停
車架鐵板壓住車身，造成女子受到驚嚇與擦傷，唯相關事件並非個案，機械停車位崩塌或
故障事件時常發生，造成國人生命財產受損。
二、近年來多起機械停車位故障事件，多源自於機械老舊，唯目前主管機關並未規定機械停車
位之使用年限，且依據建築物機械停車設備設置及檢查管理辦法的規定，機械停車位，每
年進行安全檢查一次，每月維護保養一次，並未依據使用年限增加而增加其安檢保養次數
。
三、綜上，爰要求內政部應統計國內所有機械停車位之使用年限，並研議依據使用年限增加安
全檢查及保養之次數，以保障國人使用機械停車位之人身安全。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前交通大學與國道警察的調查報告中指出，車輛爆胎為造成高速公路車禍意外的主因之一，其中小型車的爆胎意外便占了 85%。雖然長久以來，政府不斷呼籲大型車輛必須定期進行輪胎檢測，避免因車輛爆胎而造成重大事故。事實上小客車才是高速公路上爆胎事故的大宗，有鑑於世界各國已逐漸要求新車必須標配胎壓偵測器（TPMS）才能上市販售，承認胎壓與行車安全有明顯正相關。臺灣目前的交通法規仍未與時俱進，證據指出車輛胎壓的正確與否，直接影響了用路人的行車安全。建議政府應強制要求汽車業者在新車必須標配胎壓偵測器（TPMS）才能上市販售，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國道警察局之前所公布的 A1 類交通事故統計報告，因為車輪脫落或是爆胎而導致死亡
人數，為所有事故種類中的次高，致傷人數則為所有事故種類中最高，顯見輪胎對於行車
安全而言，有著相當重要的關聯。
二、歐盟規定 2014 年開始所有舊車也必須加裝 TMPS 系統，才能夠上路行駛。韓國也要求自
2013 年開始，強制所有新車標配 TPMS。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於近年來酒駕肇事不斷發生，為遏阻酒駕惡行，酒駕刑度已重新修正，然政府單位強調事後的處罰，並未做好事前的防範。相對於歐美國家對酒駕除採取嚴格處罰外，事先也做好完備預防措施，反觀台灣偏重事後處罰，實為不妥。為有效降低酒駕肇事率，政府也須採用積極事前防範機制。爰此，建議政府推行有酒駕前科的駕駛者必須在車內安裝「汽車發動酒測系統」的政策，若民眾在接到通知後的 30 天內未安裝即屬違法，將剝奪其駕駛汽車的權利，以保障用路人生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國目前採取酒駕者除受罰外，還要花費數百美元在車內安裝車內酒精檢測儀以警告酒後
駕駛者，若車內有酒味，車就發動不起來。還規定這些受罰的駕駛員不得駕駛無此裝置的
汽車，否則將剝奪其駕駛汽車的權利。
二、瑞典政府強制每輛汽車都配備車內酒精檢測儀以警告酒後駕駛者，並發展對超速行駛或未
繫安全帶者發出警告等安全系統等等。甚至，汽車生產商 Volvo 與瑞典交通部合作，將於
2017 年在 Gothenburg 開展一項無人駕駛汽車的前導計畫。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，針對世界衛生組織報告，全球每年有 130萬人於道路交通意外中死亡，台灣平均每個月有 793 人因酒駕而傷亡。為有效打擊酒醉開車，歐美國家多採強制有酒駕前科者車牌號碼要特別加註，政府也須採用積極事前防範機制。爰此，建議政府須參考他國經驗，強制有酒駕前科者車牌號碼要特別加註，這類特殊車牌的牌照費用必須比普通車牌貴，而且十年內酒駕者都只能駕駛掛有這塊酒駕車牌的車輛。以求有效警惕酒駕累犯，也可以提醒民眾遇到這類號牌的汽車，可以做事先的防護，並有助於警察嚴加監督，以保障用路人生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據監察院報告，因酒駕而衍生的社會成本損失每年更高達新台幣三千億元。
二、在美國有 15 個州明訂酒駕初犯就要加裝「吐氣酒測點火自鎖裝置」；在俄亥俄州，甚至強
制規定有酒駕前科者要更換酒駕車牌。
三、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞作為懲罰酒後開車的一種手段，發給被拘留過的這類駕駛員
以特殊汽車牌號。與普通號牌惟一不同的是特殊號牌都以字母「O」開頭。遇到帶這種號牌
的汽車，行人「敬而遠之」，警察嚴加監督，很能觸動酒後駕車者的思想。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，針對寵物棄養層出不窮，新聞不斷報導虐待動物的情事，可見對於棄養者的教育和處罰仍顯不足。台灣社會追求一窩蜂地跟流行，連飼養寵物也依樣，但是卻沒有負責任的態度。即使寵物植入晶片的制度，有稍微遏止了飼主隨意棄養的行為，真正幫助的是寵物走失的飼主才有幫助，對想要棄養的人，並沒有太大的效果。尊重生命，需要長時間的教育及重罰，而不是頭痛醫頭，甚至頭痛醫腳。爰此，建議政府要禁絕棄養行為，需強制飼主配合晶片植入及定期檢查申報，才能真正有效管理，讓棄養寵物慢慢絕跡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人盲目追求流行，連養寵物都不例外。西藏獒犬、古代牧羊犬、米格魯、黃金獵犬等
名貴動物，在媒體與明星的渲染之下，成為一般人追逐時尚的代表。不管這些寵物，是否
適合台灣的濕熱氣候，無論體型大小，只要流行就有一堆人搶著繁殖飼養。但是當熱潮退
去，或是飼主無法負荷，最簡單的解決方法就是往外一丟，再也不管曾經帶給自己快樂的
寵物，而任其自生自滅。棄養寵物任意繁殖的結果，就是滿街的野貓野狗。
二、台灣真正的問題，是取得寵物的成本過低，而棄養的風險更低，造成責任與義務的嚴重失
衡。幾千塊甚至幾萬塊就能買到一隻寵物，但寵物動輒一二十年的壽命，一旦飼主改變心
意，就是寵物厄運的開始。於是各種花招紛紛出籠，只要不被抓到，可憐的永遠是寵物。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日台北捷運發生隨機殺人事件，已造成社會恐慌甚至部分人已有捷運恐懼症候群，然北捷日運載量約 275 萬人次，是台灣大台北最主要的交通載具。爰此，北捷的交通公共安全須更高規格要求，搭乘民眾有免於恐懼的權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日台北捷運發生隨機殺人事件，突顯愈是人潮擁擠的大眾運輸工具，愈是可能的犯案攻
擊目標。
二、民眾有免於交通恐懼的權利，政府應立即啟動跨部會因應機制予以處理。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日發生大學生在台北捷運上的隨機殺人事件，該名學生是東海大學心輔列冊的名單，心輔安排未完成以致悲劇，亦是原因之一。爰此，為預防此類事件再發生，學校心輔制度應予檢討與強化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部數據顯示：專任輔導教師設置後，已輔導網路成癮 1,929 件、情緒困擾 7,423 件
、偏差行為 10,306 件，足見其必要性與重要性。
二、為預防此類事件、加強民眾安全，學校應給予更多的關愛與輔導，加強心輔制度。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內對思覺失調症有其誤解或甚有污名化，惟據研究顯示：對於精神疾病名稱的錯誤認知，是造成回診率低以及中斷治療的主因，不僅不利病情治療與康復，更可能衍生社會問題。爰此，為正視此問題與提出真正解決方法，政府應先釐清疾病名稱並加強對民眾對疾病的認知，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內長期對思覺失調症的錯誤認知及污名化，除了不利其康復，更進而衍生社會問題，政
府應設法解決。
二、研究數據顯示：對精神疾病名稱的錯誤認知，會嚴重影響其病患的回診率，不僅不利病情
亦可能對社會秩序造成不良影響。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-28

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期交通部擬同意機場服務費調漲案，自 300 元調漲至 500 元，漲幅約 67%。爰此，衡平消費與財政，機場服務費之相關收入應先釐清其用途，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基於財政困窘，機場公司及民航作業基金均需自行籌措財源。交通部爰同意桃機公司提議
：將民國 76 年以來未曾調整的機場服務費，由 300 元調升為 500 元，漲幅約 67%。
二、未來若調漲機場服務費，那麼對於其用途該審酌是否應專款專用。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2014-05-28

事由：本院陳委員超明，針對營運 20 年的台北捷運，昨發生令人震驚的首例隨機殺人案，造成 4 死 21 傷，舉世矚目。此一重大恐怖事件非同小可，本席呼籲政府切莫等閒視之，應該痛定思痛嚴肅處理。捷運、高鐵此類人群大量集中的場所，如果發生此類恐怖攻擊事件，傷亡將會非同小可，並且容易引起社會大眾的恐慌，政府應該因應社會的快速變遷，不要墨守成規，大眾運輸系統已經成為人民每日通勤的大量運輸工具與大量人群高度集中的地點，為了有效因應此一緊急事件，政府應該加大力度全面檢討，研究擴編警力設置、調整警力結構，增設大眾運輸警察體系、編制與安全人力相配合，避免悲劇重演，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於有人在網上發起要占領捷運，警政署很快就傳喚當事人，顯然警政署針對社運的政治
偵防極有效率，但是在網上早就有人對於兇手的行動貼出警告了，本席認為政府應該加強
對社會治安的預警，預作防範而不是集中心力在政治偵防。
二、對於大眾運輸的安全，政府責無旁貸，尤其像捷運、高鐵、臺鐵這類封閉車廂，不如公車
應變處置方便，本席認為政府應該痛定思痛，在每節車廂配置便衣警察或安全人員，以因
應恐怖攻擊對大眾的傷害。
三、政府應該檢討現行車廂緊急應變設備，在每節車廂設置監視鏡頭、廣播器與終端控制臺連
線。在每節車廂設立警報廣播裝置、阻止恐怖攻擊器材、電擊器、警棍、盾牌設備、緊急
通訊裝置，以提供車上便衣警察或安全人員在緊急或發生恐怖攻擊時使用。
四、為了因應日益增加的恐怖攻擊或社會暴力事件，政府應該在每站月臺編制警力或安全人員
。設立 AED、急救包等醫護緊急急救設備並與就近醫院連線。
五、為了維護大眾運輸系統的安全，政府應該在各捷運站入口，設置如機場安檢設備，過濾危
險物品器械。目前已有俄羅斯、中國、泰國、埃及均有設置安檢設備。日本、香港則有大
批警力巡邏。美國除了巡邏警力，再加上警犬。本席認為大眾運輸的安全是政府應該極力
維護的職責，政府對此責無旁貸。
六、針對新型態的社會暴力或恐怖攻擊事件，政府應該及早因應，著手研究設立相關因應恐怖
攻擊或社會暴力的安全法規，以作為法源依據防範日益增多的不可預測的恐怖攻擊或社會
暴力事件。
第8屆第5會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2014-05-28

事由：本院陳委員學聖，針對行政院農業委員會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列關鍵績效指標，作為績效評鑑項目之一，以具體改善收容所流浪動物處境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對農委會回應「有關以全國前 1/2 直轄市、縣（市）績效之平均值作為次年度績效目標一
節，經分析全國列屬績效前 1/2 地區係以臺北市、新北市、臺中市、臺南市及高雄市等 5 都
為主，其可投入辦理收容動物管理人力與預算，相對其他縣市為多，故如以 5 都業務成績
要求其他縣市比照達成一致水準，將使多數縣市因基礎條件不佳而受課責，實未盡合理，
尚有未宜。」之部分，則應將 5 都（或 6 都）與其他縣市分開計算，各以前 1/2 績效之平均
值作為年度績效目標。
二、農委會針對提升認養比例，提出辦理「收容動物多元推廣認養計畫」，預計於全國 22 縣市
巡迴辦理 150 場次以上深入社區之實體送養活動，則應一併提出計畫經費與計畫之績效指
標，如預計一場可送養幾隻收容動物，以免付出與成果不成比例。
三、農委會對 TNVR 回應：「有關建議實施 TNVR（誘捕、絕育、施打疫苗、回置）部分，基
於政府應予保障民眾人身安全與生活環境品質，考量絕育野放犬隻在無人管理下，易導致
車禍、追咬人或家畜禽、破壞農作物之風險，另引起噪音、環境污染、防疫困難等問題尚
無改善方法，實需審慎就後續管理之可行性，持續與相關倡議民間團體研議討論，不宜逕
予執行。」則應提出近 3 年來有關「流浪動物導致車禍」、「流浪動物追咬人或家畜禽」
、「流浪動物破壞農作物」、「流浪動物有關噪音污染案件數」之統計件數，並對所謂「
環境污染」、「防疫困難」做出明確定義。
四、有關民間安養場部分，農委會之 103 至 106 年度強化動物保護行政效能計畫請提出供參，
以了解農委會施政方向。