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第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對勞委會日前召開跨國勞動力政策協商諮詢小組會議，通過以附加就業安定費增加外勞配額，造成勞工團體疑慮，籲請政府重視本國勞工權益問題。因部分產業缺工嚴重，勞委會同意國內適用外勞的 3K 製造業提高外勞到 40%，近日又再通過以附加就業安定費增加外勞配額，並進一步研議開放台商回流與新增投資提高外勞配額，且享有三年免繳附加就業安定費的「豁免期」，本席不反對政府因應國內產業現況與吸引台商回流適度調整外勞政策，但不應該將拚經濟的動能全放在開放外勞上，如何提升國內產業競爭力，照顧廣大就業人口才是真正的重點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會日前召開「跨國勞動力政策協商諮詢小組會議」，決議企業增聘產業外勞必須增加
的「附加就業安定費」金額，依照增聘比率不同，分別額外增加三千到七千元不等。現行
產業外勞三 K 五級制，企業每聘請一名外勞，雇主就需繳交「就業安定費」，高科技產業
為一人兩千四百元、非高科技產業一人兩千元；至於外勞核配比率，依產業不同，上限從
十%到三十五%不等。
二、然因部分企業仍有缺工疑慮，勞委會跨部會會議決定，企業要增聘外勞，需依增額進用比
率繳交「附加就業安定費」，增額進用比率分一至五%、六至十%、十一至十五%三個階段
，所需額外繳交的附加就業安定費為每人三千、五千、七千元；但不論哪種產業，外勞核
配比率的最高上限都不得超過四十%。
三、另外，行政院日前召開外勞配額鬆綁跨部會會議，決定維持「三 K 五級制」，而最近兩年
申請的「新增投資案」可依投資金額多寡，提高聘僱外勞比率五%到十%，並享有三年免繳
附加就業安定費的「豁免期」，外勞上限比率維持四十%。經濟部估計最快今年十一月、最
慢明年起實施。
四、對照新加坡最新人力政策，今年上半年加入新加坡勞動市場的外國人共三萬四千一百人，
較去年同期少了兩千七百人。新加坡人力部代部長三川仁表示，限制外勞可能導致後遺症
，包括企業可能關門大吉或緊縮業務。但是企業必須繼續提高生產力，若生產力不繼續成
長，企業的競爭力及員工薪資都會受到影響。生產力成長才能促成薪資成長，企業依賴外
來的廉價勞力，是造成生產力負成長的原因之一；因為廉價勞力，企業就不急於投資科技
和創新部門，新加坡必須創造更多高品質工作，才能帶來更多的收入，支應政府的各項支
出。雖然新加坡國情與台灣不同，但相關做法值得有關單位重視。
五、台灣近日拚經濟議題侷限在開放外勞政策上，並且造成勞工團體疑慮。本席認為，相關政
策政府必須三思，開放外勞讓企業有大量廉價勞力可用，企業怎會謀思產業升級與創新？
雖然現在台灣產業現況亟須調整外勞政策以因應部分產業缺工問題，亦因吸引台商回台所
需必須調整外勞政策以增加「鮭魚返鄉」誘因，但政府絕不能以為單純的放寬外勞政策就
能解決台灣整體經濟問題。本席強烈建議，有關單位應積極籌劃國內產業升級轉型以帶動
整體就業市場與本國勞工低迷薪資，並且即刻提出相關計畫報告，否則未來台灣僅剩辛苦
、危險、骯髒等 3K 產業，且在聘雇大量廉價外勞的同時，本國勞工又將何去何從？
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對智慧型手機與平板電腦等新網路通訊產品日漸盛行，各式 APP 風行，但檢警調對此新科技的偵防尚懵然不知，籲請政府重視相關問題。智慧型手機使用者日增，不管政府機關或民間各行各業都時興推出各式 APP，此一風潮不亞於當年網路泡沫化前行行業業增設網站的盛況。但透過手機 APP 衍生的各式通訊 APP，甚至 APP 本身都可能被當成犯罪通訊工具所用，檢警調對此新科技的偵防警覺度嚴重不足，特向行政院提出質詢。

說明：
一、智慧型手機與平板電腦等新網路通訊產品日漸盛行，據統計台灣持有智慧行手機人數已高
達 700 萬人，並衍生出「低頭族」、「滑指族」等稱號。使用者們習慣使用 APP 來填充零
碎時間，例如排隊等候或上床睡覺前。亦因此不管政府機關或民間各行各業都時興推出各
式 APP。
二、然此一 APP 盛行與以往軟體產業有著極大不同點，透過智慧型手機兩大平台業者「蘋果」
的 Appstore 與 Android 系統的 GooglePlay，所有使用者都能立即下載來自全球各地設計者設
計的 APP，不管是收費或是免費。同時，程式設計者亦能輕鬆地設計出各式 APP，透過業
者審核便能放在平台上供人下載。
三、以通訊 APP 來說，能撥打免費電話或是傳免費簡訊的通訊軟體例如 Line、WhatsApp 等，全
球使用者以億計算，類似軟體至少數十種，透過 GPS 定位功能的交友聊天軟體更是多不勝
數。除了通訊 APP，因相關科技發展快速，APP 本身亦有可能設計成各式偽裝通訊軟體，
例如最新的 APP 技術已能利用智慧型手機的通知列來發送即時廣告訊息。
四、以上所述通訊 APP 等，都可能被作為犯罪之用。本席建請檢警調等相關單位應儘速針對此
新領域新科技的偵防作對策研擬並提出報告，配合現有網路警察人力與各相關單位，謀思
解決之策。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對網路成癮、網路依賴等問題嚴重，籲請政府重視相關問題之研究與防治。現代科技發達，網路普及，可行動上網的智慧型手機漸漸取代傳統手機，輕便的隨身平板電腦取代桌上型電腦甚至筆記型電腦。但網路普及不僅使知識與資訊傳播迅速、人與人溝通便捷，網路發展迅速亦帶來網路成癮、網路依賴等問題。彰師大曾有調查報告指出：國內學生網路成癮比率約百分之二十，全世界最嚴重的是南韓，數年前即高達百分之二十。韓國早已正視此一問題廣設網癮防治中心，但台灣直至今年才由民間成立「中亞聯大網路成癮防治中心」，政府方面相關防治措施付之闕如，特向行政院提出質詢。

說明：
一、網路科技發展為未來趨勢，寬頻發展、行動寬頻發展（3G、4G）甚至直接影響一國的國力
與國際競爭力，因此本席數次關心相關議題，督促政府重視保障寬頻上網基本人權。但本
席同時也發現，政府對於網路科技發展帶來的負面影響反應極慢，甚至觀念模糊，令人憂
慮。
二、根據研究，網路成癮的定義為每周上網（非工作學業等使用）超過 48 小時；過度使用網路
影響健康、工作或學業、人際關係；心理依賴網路，無法使用時煩躁不安失去生活重心；
出現耐受性，須更常使用才能滿足。據彰師大調查報告指出，國內學生網路成癮比率約百
分之二十，亞洲大學網路成癮中心針對二千名國中到大學學生調查，指出約百分之十到十
五屬「嚴重」網路成癮。教育部委託交大等校研究調查，發現「五分之一國中生、三分之
一高中生」有成癮現象。彰師大、台大調查發現，台灣網癮現象普遍，沒有「城鄉差距」
。以上資料在在顯示台灣網路成癮相關防治刻不容緩。
三、相較於台灣今年才由民間成立第一個網路成癮問題防治中心，南韓早已培訓千名以上專業
人員，成立一百四十個網路成癮預防與諮商中心，並在一百間醫院成立治療中心，還成立
休閒運動、冒險活動治療工作坊，小團體諮商的網癮戒治學校。
四、除了網癮防治中心，韓國從今年七月起為了防止青少年沉迷網路世界，實施「家長監護子
女網路遊戲」制度，限制未滿十八歲的子女每天上網玩網路遊戲的時間，家長可以在統一
管理的網路遊戲網站，確認以家長名義或子女名義加入的網路遊戲主頁，設定允許子女玩
的遊戲內容以及遊戲時段。
五、爰此本席建請政府相關部門即刻針對網路成癮之研究與防治，跨部會研議相關對策，並儘
速廣設防治中心，呼籲國人重視網路成癮問題嚴重性。針對未成年網路保護問題，也應儘
速研議相關措施，並且必須積極協調業者配合。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對政府日前喊出公共工程須週週盤點，還要求部會首長到第一線親自督導加強宣傳；工程還要明顯標示負責單位是中央政府等措施，籲請政府切勿搞錯政策方向，千萬不能把人民對施政的無感歸因在宣傳不夠。政府施政是要替人民著想，替人民解決眼前的問題、未來的問題，例如順利爭取到赴美免簽證，不但讓國人實質受惠，也讓台灣形象大增，對比陳院長對公共工程的要求，孰優孰劣自明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前行政院政務會談時出現，三院長要求部會首長親自第一線督導公共工程，周周盤點
進度，達成率必須要超過去年度的 92.15%。各部會在工程圍籬，要明顯標示中央政府才是
負責單位，不要中央政府推動的工程，最後卻被誤以為是地方政府的案子。並指示公共工
程的圍籬或看板上，要明顯標示出中央政府才是工程執行單位，若中央出錢比較多，主辦
單位是中央部會，名稱可以寫大一點，地方政府可以寫在旁邊。
二、本席以為此作為不但無法讓人民有感，反有負面效果。看的到的公共工程都是早已計劃好
的；達成率的要求本就是公共工程該做到的；部會首長職責是謀思政策又不是監工，親自
第一線督導公共工程又有何用？公共工程的圍籬或看板上，明顯標示出中央政府才是工程
執行單位的要求更是離譜，此點無異宣示「中央政府」替大家作了很多事只是大家不知道
，把人民對施政的無感歸因在宣傳不夠？推出這樣的「具體行動計劃」內容實在讓人無法
接受。
三、本席強烈建議政府，在此朝野與全國民眾關注政府施政一舉一動的特別時期，各部會首長
甚至三院長都必須特別謹言慎行，勿再將民間反彈的聲音歸咎在政策宣傳不足。只要是好
的政策，全國人民與各大傳播媒體都會主動宣傳，例如赴美免簽，又何須部會首長親至第
一線督導工程落得作秀口實？
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對國立圖書館都集中在北部、中部，籲請政府重視南部民眾閱讀權益。長期以來，重要建設均重北、中，造成南北發展差距持續擴大。圖書館是社會進步的表徵，但南部兩都高雄市及台南市，竟然連一座國家級的圖書館都沒有，實在不合理至極，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家圖書館所在地台北市有 265 萬人口；國立中央圖書館台灣分館位於新北市，人口數 392
萬人；台中市 267 萬人口也享有新啟用的國立台中圖書館之資源；而高雄市人口高達 277
萬，台南市人口 188 萬，兩都合計卻連 1 所國家級圖書館都沒有。對於南部民眾而言，有
如次等國民，無法像大臺北地區與臺中地區民眾一樣，均等的使用圖書資源。
二、高雄市擁有前鎮、楠梓加工出口區、中鋼、中油、軟體科學經貿園區、路竹科學園區等產
業，未來更有海洋文化及流行音樂中心、世界貿易展覽會議中心等之興建，擁有完整產業
結構暨及高雄學園學術聯盟，隨著高鐵與高捷陸續通車後，配合小港國際航空機場及國際
級的高雄港，實是台灣最美麗最具發展前景的城市。99 年 12 月 28 日教育部召開第四次全
圖書館會議的議題中，也提到在高雄市成立以工商為主題的國立圖書館。
三、爰此本席建請政府儘速在高雄市規劃國家級的圖書館。高雄市仍有許多可資利用的公有地
，例如勝利國小附近有一國中預定地尚未規劃，佔地約 3.2 公頃，該區緊臨臺鐵左營火車站
，也近捷運 R14 巨蛋站，串連高鐵、台鐵、小港國際機場，近國道 1、3 號交流道，並可連
結世界級貨櫃港—高雄港，陸海空聯運外，將可服務南部約 25 所以上之大專院校研究人員
，促進南台灣產業及學術界之升級與繁榮。其他類似公有地仍極多，亟待政府開發利用，
本席建請相關單位即刻展開高雄市國立圖書館的設置規劃。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對交通部日前宣布「砸 428 億，高雄拚亞太樞紐港」，但細觀「砸 428 億」的實際內容卻多是老調重彈，籲請政府切勿再以口號敷衍高雄民眾。亞太樞紐港政策肇因於高雄港運量逐年下滑，就算高雄港貨櫃裝卸量重回千萬 TEU，也難以再進入全球排名前 10 名，所以政府便陸續提出高雄港拚「亞太樞紐港」的政策。但事實上細觀內容，「亞太樞紐港」其實就是大陸二線港口的轉運港，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院日前正式定案「國際商港重大港埠建設」計畫，交通部規劃以 5 年時間投入 659.75
億元建設，推升經濟動能。據瞭解，其中高達六成五經費約 428 億用於高雄港建設，力拚
高雄港成為亞太樞紐港。交通部也認為此指標政策能縮短南北差距。
二、政府提出「黃金十年」的施政方政，其中建設海空樞紐為主要目標之一。據行政院近日相
關政策規劃，空運部分已確定開發桃園航空城，發展桃園國際機場成為東亞空運樞紐。至
於海運部分目標，則是建設高雄港成為亞太樞紐港。
三、日前拍板定案的桃園航空城計畫，不但整體目標明確，總投資 4,630 億元，政府投資 3,366
億元，加上民間投資部分，合計投入 4,630 億元，用地面積 3,200 公頃，完成後，可創造
2.3 兆元經濟效益、840 億元稅收、26 萬個工作機會。中央與地方分工也極明確，中央負責
蛋黃部分，地方負責蛋白部分，分工明確，未來可帶動周邊產業發展，結合機場的便捷交
通運輸，可建構製造、研發、物流等的新都市發展區。
四、相較於桃園航空城，高雄亞太樞紐港的內容令人大失所望。高雄亞太樞紐港相關規劃總經
費 428 億，但是其實際內容竟然多是老調重彈。其中南星土地開發計畫、洲際貨櫃中心二
期工程、聯外高架道路計畫等都是早已核定的既定計畫。南星土地開發計畫去年第七屆第
八會期本席質詢時便曾質詢時任行政院長的吳副總統，早已是既定開發計畫。洲際貨櫃中
心二期工程亦同，上個會期交通部的報告便把此計畫列為既定施政計畫，今年 5/26 馬總統
還親自出席本計畫的動土典禮。聯外高架道路計畫早就核定，去年（100 年）3 月 23 號便
已完成招標並於去年 7 月動土。
五、「砸 428 億，高雄拚亞太樞紐港」是拿舊的計畫拼湊起來騙人的口號嗎？是要再次欺騙高
雄民眾的感情嗎？本席強烈要求交通部應盡速將真正有利於高雄港市的重大計畫補上，「
亞太樞紐港」不應是大陸二線港口的轉運港，政府一定要拿出氣魄，像打造桃園航空城一
樣，提出強而有力的計劃與足夠的政府投資，端出讓高雄民眾有感的牛肉。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對經建會日前制定「跨域加值公共建設財務規劃方案」，相關規劃雖可減輕中央籌措重大建設財源壓力，但卻使地方政府負擔經費倍數成長，籲請政府重視。未來捷運等凡可賺錢的公共建設，依照「跨域加值公共建設財務規劃方案」，皆將被要求運用增額容積、增額稅收融資（TIF）、跨域異業整合等多元政策工具整體開發規劃，「額外效益」將被政府搶先回收成立基金，當作建設「成本」。但相關規劃雖看似合理，實則加劇南北差距與城鄉差異，未來開發效益低的南部與偏鄉將不易爭取重大建設，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「跨域加值公共建設財務規劃方案」今年 4 月份由經建會宣布制定，日前正式由行政院核
定。經建會指出，過去因公共建設多仰賴政府編列預算，面對地方政府公共建設需求日益
增加，而中央政府能提供的需求預算無法滿足相關資金，因此決定以此方案來推動過去被
忽略的周邊土地整體規劃開發，讓開發效益先行回收成建設成本，使發展時程不致因政府
籌措建設資金而產生拖延，公共建設效益也不會被少數地主所獨享。
二、相關規劃看似合理，但因台灣南北與城鄉資源分配不均，同樣是重大建設的周邊土地，南
北與城鄉的土地所能提供的「額外效益」差異極大。以捷運系統為例，過去十幾年來中央
投注台北捷運逼近一兆元，一年一條捷運通車，台北捷運路網已經趨於完善，坐收土地增
值的獲益，但高雄若要申請新的捷運路線，卻要「繳清」通車後的預期稅收與民間業者的
預期獲利，有錢的縣市將更容易爭取公共建設，貧窮縣市的建設越來越少，南北差距只會
加速擴大。
三、再舉即將在十二月決標、開工的高雄市環狀輕軌為例，高雄市政府規劃輕軌捷運站體三邊
土地可以容積移轉，但因為依「跨域加值公共建設財務規劃方案」，高雄市政府依此修訂
「審查容積移轉申請案件許可要點」，訂出「可移入容積之五成應以折繳代金方式移入容
積」規定，要求業者以市價五成代金繳納，等於是業者花錢購入移入容積後，還要再以購
基地的市價再繳百分之十五代金，成本倍增。建築業者表示，相關規定造成建商或開發商
在接受容積移轉獎勵的成果之前，支付購買土地總額百分之十五以上的成本，讓建商或開
發商負擔未來銷售住宅的成敗，完全忽視公平正義原則。
四、以此觀之，中央樂觀的以為將重大工程建設的「額外效益」搶先回收，當作建設「成本」
，再由中央轉嫁地方政府籌措財源的方式，將導致民間業者無利可圖，因為未來預期的收
益都被地方政府規劃到「自償經費」裡面。無利可圖的開發案如何讓業者買單承擔不必要
的風險進行開發？無人開發又哪來的預期收益填補地方政府的「自償經費」？中央看似省
下籌資成本，其實只是將風險與責任轉嫁到地方政府與民間業者，完全不負責任。以高雄
環狀輕軌為例，不但造成輕軌興建的財政困難，讓高雄市政府一毛錢也拿不到，最後使得
中央政府、地方政府、以及高雄房地產界、投資開發商四者全輸。
五、爰此本席強烈要求此一「跨域加值公共建設財務規劃方案」須提交立法院，經立法院審核
通過後方能實施。現階段已規劃實施者例如高雄市各大重要交通建設（鐵路地下化鳳山計
畫、環狀輕軌、捷運路竹延伸線）也都應重新在立法院報告審議後重新規劃中央地方財務
分配方式。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對主計總處日前公布今年第三季經濟成長率（GDP）由正轉負為負百分之一點○一，較八月份預測值低一點一一個百分點，此為近六年來首度出現負值，全年「保一」形勢更加嚴峻。建請行政院應朝消費、投資、外貿三大方向推出政策，連同帶動產業上下游的加乘效益，並增加產值。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處日前公布，今年第三季經濟成長率（GDP）由正轉負為負百分之一點○一，較八月
份預測值低一點一一個百分點，此為近六年來首度出現負值，全年「保一」形勢更加嚴峻
。政府已劍及履及的推出刺激消費措施，政府及民間應從投資、消費與外貿等方向繼續衝
刺，讓台灣經濟翻轉向上。
二、二○○八年九月全球金融海嘯爆發之後，全世界經濟形勢陷入衰頹情境，台灣經濟受國際
景氣影響甚鉅，自然無法置身事外，GDP 因此呈現「跳水式」重創。二○○八年第一季，
台灣 GDP 成長率還高達百分之七點七二，二○○九年第四季，急挫到負百分之七點八八，
那一年經濟走勢的確讓人驚心動魄。
三、隨著歐美各國祭出量化寬鬆政策，全球經濟緩步推升，台灣也逐漸走出陰霾。但回穩過程
並非平步青雲，今年以來歐美日經濟表現又顯得顛仆困頓。反映在台灣的情況，第一季
GDP 仍能維持百分之三點八四，第二季滑落到零點五二。受到全球景氣委靡不振的拖累，
今年第三季 GDP 成長率更摔落為負值。
四、GDP 可從消費、投資、政府支出與進出口順（逆）差等四個構成要素來觀察。以台灣而言
，這四項要素對 GDP 的貢獻度依次大致為百分之六十至七十、百分之十至二十、百分之十
至十五、百分之十左右。換言之，一旦台灣內需消費不振，其摜壓 GDP 的力道相當強勁，
此即第三季 GDP 出現負值之際，政府即時端出「消費提振措施」的道理所在。
五、行政院推出的「消費提振措施」從四大面向著手，分別是節能省水、數位生活、網購促銷
、國民旅遊，這四大面向都緊扣目前產業發展趨勢。值得注意的是，旅遊市場傳言，十二
月中旬到明年元月中旬大選如火如荼期間，大陸將緊縮陸客來台數量，縮減幅度有稱四成
上下，甚至高達百分之九十五。倘若傳言為真，行政院鼓勵國民旅遊，或多或少可緩減此
一因素之衝擊。
六、尤須關切者，消費市場與薪資水準有緊密相連的關係，荷包不豐，消費自當省儉。台大經
濟系教授陳添枝日前在一場演講指出，服務業占台灣 GDP 近七成，但服務業從業人員每月
平均薪資低於三萬五千元。陳添枝還直言，服務業發展受限等問題若不設法突破，台灣經
濟不會變好。
七、對照主計總處的資料，今年一至八月份台灣受僱勞工經常性平均薪資為三萬八千零七十六
元，扣除同期間消費者物價指數上升因素，實質平均薪資為四萬七千二百四十三元，服務
業則明顯偏低。二○一○年至一四年，服務業實質薪資甚至還下滑近百分之六。服務業就
業人口占整體就業市場近六成，如何提升服務業薪資水準，進而投入消費，實為提振經濟
的重中之重。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，鑒於全球經濟成長不如預期，行政院日前公布「消費提振措施」，期藉此項措施支撐經濟景氣。有別於過去大規模的財政政策方式，除了這次的「消費提振措施」是以較小規模的政府支出，行政院更應帶頭提振消費，推行更多的提振措施，來刺激市場動能拉抬景氣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟成長不如預期，行政院日前公布「消費提振措施」，期藉此項措施支撐經濟景氣
。有別於過去大規模的財政政策方式，這次的「消費提振措施」是以較小規模的政府支出
，希望以「點火」與「槓桿」方式拉抬消費，並藉此振提經濟景氣。
二、今年的不景氣確實來得又急又快，今年第一季的經濟成長率猶有 3.84%，當時預測全年成長
率可到 3.78%到 4%之間。但 2、3 月之後，全球景氣急凍，臺灣出口開始出現衰退，至今已
連續 8 個月衰退，近 3 個月則甚至衰退幅度都達 2 位數，也因此導致全年經濟成長率一路
下修到 1%。行政院主計總處最新公布的第三季經濟成長率亦不如預期，出現金融海嘯後首
見的衰退，衰退幅度為 1.01%。而且此波景氣尚未到谷底，目前各界多預測第四季為此谷底
，經濟要到明年才可能逐漸復甦回升。這顯示臺灣經濟面對的情勢相當嚴峻，行政院此時
推出提振景氣措施，確實有其必要與急迫性。
三、這波的景氣下滑，明顯是全球經濟放緩所拖累，由亞洲以出口導向為主的南韓、新加坡、
東協國家及中國大陸等的對外出口，幾乎都出現程度不等的衰退即可知。而臺灣整體經濟
的下滑，也明確是由出口的衰退開始引發。坦白說，政府對全球經濟放緩是無從著力，只
能靜待國際景氣恢復上揚；也因此提振景氣措施以拉抬消費為主。至於產業面的政策，行
政院已在 7 月提出「經濟體質強化措施」，聚焦於「產業升級」、「出口拓展」及「投資
促進」3 面向，以提升國家整體競爭力，希望在國際景氣恢復後，臺灣出口能快速增加以做
為景氣的火車頭。
四、行政院的「消費提振措施」範圍涵蓋「節能省水」、「數位生活」、「網購促銷」及「國
民旅遊」等四大面向，具體措施是以鼓勵民眾消費、政府補貼部分金額的方式推動。補貼
的消費主要考量到民眾與社會的需求，例如補助購置節能、省水產品、小型農機具，補助
固網寬頻升級；此外，在此行動裝置當道、各國莫不著力縮小「數位差距」之時，也特別
鼓勵民眾的行動上網由 2G 升速 4G，對 2G 換購 4G 手機者由政府補貼 2000 元；為了鼓勵
消費，方案中亦包括網路聯合行銷活動（愛 shopping），以及補助國人旅遊等措施。
五、相較於過去政府大規模增加公共建設以刺激經濟的財政政策，或是 6 年前全面發放的「消
費券」政策，這次的「消費提振措施」顯得相當不同。其思維是希望政府以較少的花費，
但能發揮較高的「槓桿效果」，且盡量多以民間力量為之。例如政府補貼 2000 元，鼓勵民
眾購買 2 萬到 3 萬元的節能冷氣，其槓桿效果就可達 10 到 15 倍，而政府選定節能家電為
補貼標的，也同時兼具獎勵節能之目標。
六、再如推出「網路聯合行銷活動（愛 shopping）」措施，聯合臺灣網路購物平台業者，在 12
月歡慶聖誕進行節慶行銷、攜手合作推廣臺灣商品。我們由大陸阿里巴巴每年舉行的「雙
11 光棍節」活動，一天即可創造 2 到 3000 億臺幣的業績，可看出網購當道及做好行銷與聯
合促銷能產生的威力。臺灣的網購節活動已舉行過 2 年，雖然臺灣市場遠比大陸市場小，
但如用心經營，仍可為國內業者創造業績，從而能增加消費，活絡市場經濟。
七、外界對消費提振措施的批評，主要集中在兩點：一個是規模太小，只有 40.8 億元；一個是
應以增加公共建設為主。增加公共投資確實有其優點，因為其乘數效果明確、且可提升基
礎設施品質；但現實情況則是公共建設引發的時效難以掌握，時常是緩不濟急。如果經濟
在年底到谷底，明年回升，那採取增加公共投資政策，工程釋出招標時已是明年 3、4 月以
後，甚至更晚，屆時景氣復甦，已無必要。
八、至於規模太小之議，一來政府財政確實吃緊，要拿出數百甚至上千億的經費刺激景氣，有
其現實的困難；二來這次的經費因為較小，動用預備金即可馬上推動，如果金額過大，要
重走一次預算程序，時效上亦有問題。當然，更重要的是這次的消費提振措施，在衡量景
氣即將落底及現實面的財政與程序，以及政治上的考量後，在規劃理念上原本就採以民間
為主、政府為輔的「槓桿方式」，速度上盡量快，花費上盡量減少國庫支出。
九、這也是行政院強調的「政府補助、企業加碼、全民共享」的觀念，換個角度看，是節省納
稅人的錢，以更聰明的方式，用較少的支出得到更大的效益。只要民眾有信心、也有消費
需求，消費提振措施應可發揮點火作用，拉抬消費並支撐景氣，等待明年的復甦到來。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對交通部台灣鐵路管理局宣布將首度聯合基隆、七堵、新烏日、員林、屏東、潮州、新城、以及玉里等八個新建車站舉辦招商說明會，希望創造全新的「軌道生活經濟」。盼望交通部能夠有更大的格局與思維，在相關法令上協助突破，也能跳脫台鐵捷運化僅重視車站與車輛工程的窠臼。台鐵車站都是在精華地區，若能善用既有資源與地方政府形成夥伴關係，推出更具規模的「軌道生活經濟圈」招商計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部台灣鐵路管理局宣布將首度聯合基隆、七堵、新烏日、員林、屏東、潮州、新城、
以及玉里等八個新建車站舉辦招商說明會，希望依據不同車站的區位與在地特色，打造出
不同的旅行記憶，讓各個車站由單純的交通與轉運功能，提升成為乘客消費、遊憩、觀光
、甚至探索在地文史古蹟的生活空間，創造全新的「軌道生活經濟」。我們為台灣鐵路局
大聲喝彩，也盼望交通部能與地方政府共同合作打造「軌道生活經濟圈」，以期創造更大
的開發效益與附加價值。
二、台鐵在全台共有二二五個車站，每天進出的旅客超過六十萬人次，高鐵的通車主要影響長
途旅客，在各都會區的通勤旅客還因交通部「台鐵捷運化」增設車站與添購通勤列車，而
使得數量逐漸上升。台鐵更積極利用台鐵立體化、新車站興建的機會，將老舊的車站改建
成為具有地方歷史與文化特色的地標。基於資產活化、創造車站周邊效益的理念，台鐵應
可進一步思考車站的功能以及如何與車站所在的地方政府合作，讓開發的價值與社會效益
最大。首先，在車站功能方面，過去投入巨資推動的「台鐵捷運化」政策，就是希望台鐵
能與高鐵相輔相成，台鐵擔負都會中短程運輸功能，因而在都會區增設車站，讓民眾能夠
方便運用台鐵通勤通學，因此「新車站」的首要功能是提供多種接駁轉乘運具能夠方便進
出車站，包含步行、自行車、接駁小巴、公路客運，甚至輕軌與捷運等。這些捷運化車站
已經超越過去傳統台鐵車站單純以小汽車、摩托車與公路客運接駁的時代。
三、其次，台鐵車站要與地方政府合作，經過都市計畫、都市設計以及土地利用的妥善規劃，
讓車站周邊共同形成「軌道生活經濟圈」，成為居住、休閒、購物以及從事社會、文化、
經濟活動的生活空間。現有台鐵「新車站文化」開發與招商模式固然可以帶來經濟與群聚
利益，但由於其範圍僅限於車站本身，不僅開發規模較小、難以發揮綜效，台鐵、地方政
府乃至整個社會也將失去車站周邊聯合開發的可能效益。
四、再者，軌道建設需要龐大資金，台鐵車站若能結合地方政府都市與交通發展政策，其共同
創造的「軌道生活經濟圈」開發利益，將成為最佳的永續財務來源，不僅可以回饋給台鐵
進行路網建設與新車站的開發，亦能協助地方政府重塑城鄉風貌、健全慢行交通與公共運
輸服務，而社會住宅的政策亦有機會在車站周邊配套實現。事實上，該項結合都市發展、
土地開發與軌道建設的機制在都會捷運建設已經開始實施，我們交通部推動台鐵的「軌道
生活經濟圈」，更需要積極落實，以創造更大社會與經濟效益。
五、喊出「軌道生活經濟」成為台鐵的品牌，確實是此百年老店創新的一大步，盼望交通部能
夠有更大的格局與思維，在相關法令上協助突破，也能跳脫台鐵捷運化僅重視車站與車輛
工程的窠臼。台鐵車站都是在精華地區，若能善用既有資源與地方政府形成夥伴關係，推
出更具規模的「軌道生活經濟圈」招商計畫，此次招商總面積由現有八個招商車站、三萬
八千平方公尺將可拓展至十倍的規模，則會在都市發展、城鄉風貌、公共交通環境以及生
活品質上創造多贏的局面。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，鑑於前一波禽流感疫情對我國經濟造成的打擊，迄今餘波盪漾。市場上鵝價和蛋價飆漲，就是明證。養禽場一旦遭到感染，要恢復約需 2 到 3 年時間，進一步延緩經濟復甦期，也更加凸顯防疫的重要。由於臺灣南北間距短，一旦某處出現疫病，很容易經由候鳥帶到其他地區，因此建立迅速反應的預警系統，顯得極為迫切。除此之外，禽流感防疫作戰並非短期之內即能收效，行政院應責成所屬強化流行病學調查及研究，同時藉由多種大數據提早偵測。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日天候轉涼，時序漸次入冬，雖然登革熱防疫或可獲得喘息的機會，但禽流感疫情卻乘
勢逼進。今年 6 月起，中南部養禽場即陸續傳出零星疫情；最近一個月，部分縣市接續出
現疫病。鑑於去年底至今年初，我國才經歷史上最嚴重的禽流感疫情，負面影響迄今未復
。如何採取有效措施降低疫情衝擊，無疑是防疫作戰的當務之急。
二、近一、二年是禽流感國際流行的高峰年，我國去年底爆發的疫情，導致 900 多個養禽場、
近 500 萬禽隻遭撲殺，家禽產值損失新臺幣 45 億元以上。由於損失太嚴重，甚至使農委會
和臺南市等部分縣市政府，遭到監察院糾正。無獨有偶，太平洋彼岸的美國，竟也傳出自
上世紀 80 年代以來，家禽業最嚴重的禽流感。中西部有 16 個州淪為疫區，超過 3000 萬隻
蛋雞、火雞及其他禽類被撲殺，導致美國禽肉和蛋類被幾十個國家全面或部分禁止進口，
重創高達 57 億美元的禽、蛋出口市場。
三、禽流感之所以會造成如此巨大經濟損失，在於此種病毒的防範難度頗高，而且傳染力驚人
。從我國和其他國家的經驗可以發現，秋冬之交候鳥遷移，是導致禽流感流行的主要媒介
；再結合人員、車輛、器械或其他鳥禽等途徑傳染，就很容易在養禽場間傳播。禽類感染
後，若只有少量病毒，不會立即死亡，但帶原的禽類很可能成為病毒大量傳播的管道。以
鴨隻為例，根據研究，若感染病毒，每 1 公克的鴨糞，便可感染 1 千萬至 1 億隻禽類，且
病毒可在潮濕糞便中存活超過 120 天，難怪讓各國聞禽流感色變。
四、因此，防範禽流感已是各國政府面對的嚴肅課題。在實務層面，施打疫苗是部分國家採取
、或準備採取的防疫措施。但施打疫苗仍有風險，一旦檢測禽類血清呈現陽性，將無法得
知是自然感染還是因為施打疫苗，以致誤判情勢；其次，施打疫苗的禽類雖有抗體，但若
病毒未清除，還會在環境中持續傳播；第三，疫苗研發需要時間，可能出現疫苗研製趕不
上病毒流行的情形。最嚴重的是，禽流感疫苗中的病毒，可能和原先就存在的病毒互相重
組、出現變異，讓對抗禽流感的努力治絲益棼。基於上述風險，許多專家皆不建議使用疫
苗，這也是多數國家採取直接撲殺的原因。
五、既然沒有一種能完全消滅禽流感病毒的疫苗，且施打後可能造成反效果，現階段防範禽流
感大規模流行的另一個重點，即是管制非法疫苗的進口及使用。目前我國禁止非法製造、
輸入、加工、販賣及使用非法動物用藥品，自 102 年《動物用藥品管理法》修正後，也大
幅提高偽、禁藥販賣及使用罰責，但並未能完全杜絕非法疫苗進口和使用。例如中國大陸
全面使用禽流感疫苗，由於地理鄰近，很容易輸入我國。之前即有消息指出，只要透過大
陸的淘寶網，就能輕易買到大陸禽流感疫苗，已對我國防疫工作構成挑戰。
六、除此之外，由於我國水禽飼養數量多，水禽養殖場數量大且過於分散，管理極為不易。此
種情勢，使得單靠政府防疫，難以建構完整的防護網，畜養業者也須自主落實各項軟、硬
體生物安全措施。令人遺憾的是，仍有少數業者為了營利，刻意鑽法律漏洞，例如農委會
規定，飼養超過 500 隻以上家禽的業者，必須辦理登記，即有業者因而化整為零，占用河
川地或租賃農地，將飼養數量控制在 500 隻以下，不僅污染環境，更成為傳散禽流感的不
定時炸彈。
七、針對上述情形，為防杜禽流感流行漏洞，避免大規模傳染，政府首先必須嚴格督察及執法
，加重對違法業者的處罰。此外，為了擴大禽流感防疫網，也應強化一般民眾的防疫知識
。若發現家禽有異常、不明原因死亡，或者有傷病死亡的鳥屍，應立即通知所在地動物防
疫機關。尤其重要的是，鑑於禽流感病毒也會感染人體，故做好自我防護格外重要，包括
勤洗手；不靠近、接觸及餵食候鳥、一般禽鳥；不購買來路不明的禽鳥肉品；不生食禽鳥
類製品，也不要隨意棄置病死禽鳥等。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對最近台北市文化局打算開設影視人才訓練學校，培養技術人才，以配合業界需求。世界的文化產業強國，都是影視強國，透過無遠弗屆的傳播，不僅發揮文化影響力，還能帶動其他相關產業的振興。建請行政院應責成所屬推動文創產業，應首重影視產業，而且也應對症下藥，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近台北市文化局打算開設影視人才訓練學校，培養技術人才，以配合業界需求。局長說
，影視音（電影、電視、音樂）產業具有極高的經濟效益，台北若能帶頭從基礎發展，絕
對有本事引領亞洲潮流。以「引領亞洲潮流」做為政策目標，是很有雄心壯志的，值得嘉
許，但是，培養了影視音技術人才出來，能否達成這個目標，卻令人懷疑。
二、今年「金鐘五十」頒獎典禮，吳宗憲的一段「單口相聲」，點出台灣電視綜藝節目的問題
，引發來賓們的共鳴，也提高了收視率。後來又因不滿馮光遠的批評，二人受邀到政論節
目，再度刺激了高收視率。雖然兩人對話鮮少交集，也沒有針對電視的問題做深入的討論
，但至少比較多人注意、關心了。今年有評審批評台灣綜藝節目「品質低落、創意不足、
娛樂不夠、知識沒有」，惹毛了不少電視人，吳宗憲更在政論節目上表示不滿，認為綜藝
節目就是為了讓觀眾開心，用藝術的高標準來要求他們是不合理的。
三、台灣電視節目品質受詬病，由來已久。打從電視開播以來，批評就從未間斷。特別是像戲
劇、綜藝，這種以追求廣告收入為導向的節目，最容易引起爭議。為了提高收視率，製作
單位無不費盡心思吸引觀眾。尤其三台競爭的年代，各台紛紛設法搶觀眾，許多點子或橋
段，雖令觀眾耳目一新，甚至贏得好口碑，但往往出自原創的少，抄襲美日的多，大家也
習以為常。一旦節目受歡迎，便競相仿傚、跟拍，直到觀眾倒盡胃口為止。所以電視台曾
流行過武俠劇、黃梅調、警匪劇，卻像蛋塔效應一樣，只持續一段時間，便退燒了。
四、早期台灣的電視劇水準還頗受肯定，像《保鏢》、《包青天》不但收視率高，也外銷到東
南亞，香港的電視台甚至派人來台學習。然而，台灣的電視從業人員多半關心如何賺錢，
鮮少思考改進節目品質，以致短短不到十年間，就被香港超越。1982 年 4 月，中視以金鐘
獎外片觀摩的方式，播出港劇《楚留香》，意外造成轟動，收視率高達 70%。該劇節奏明
快，布景華麗，服裝精美，完全沒有台灣電視劇常出現的粗糙、庸俗、誇張、矯情、拖泥
帶水等弊端。此後各台爭相購買港劇，而台灣電視劇受到刺激，也開始反省、改進，可惜
短視近利的積習已深，僅少數有理想的團隊，製作出叫好又叫座的作品，整體水準仍談不
上國際競爭力。
五、開放外來電視劇，雖然造成衝擊，但也刺激了本土電視劇的進步，未嘗不是件好事。真正
對台灣的電視造成致命打擊的，是頻道的過度開放。1993 年政府開放有線電視合法經營，
後來民視、公視、客家及原住民電視台又陸續成立。短短幾年，有線電視的收視率和廣告
量便超越了獨霸近半世紀的台視、中視、華視三家無線電視台，老三台從資源被瓜分，後
來虧損到難以生存的地步，華視甚至不得不併入公廣集團。這與英、日、韓等國以無線電
視為火車頭帶領電視產業的生態，已大相逕庭。
六、如今，全台已有不下 131 家電視台，廣告被稀釋，很少電視台能再獨立製作出高品質的大
戲了。優質的電視劇甚或綜藝節目，多半引自境外，包括日本、韓國、歐美、中國大陸等
地。由於目前廣電三法規定，無線與有線電視的本國自製節目比例分別為 70%及 20%，各
台紛紛便製作低成本的談話性節目，有的還靠重播來充數。
七、本土製作的電視劇，目前只剩下鄉土劇（或稱長壽劇）及偶像劇兩種。前者每集成本大約
只有 50 萬，布景偏簡陋，劇情也俗套，儘管收視率高，卻有粗製濫造之嫌。偶像劇每集 90
分鐘的成本約 150 到 180 萬，整體水準較高，口碑好的還可以外銷。像《流星花園》在日
本受歡迎，日本媒體甚至曾預言「台流」將是「韓流」的強勁對手，可惜台灣的電視生態
惡化，優質的偶像劇已經越來越少。而且中、日、韓的電視劇每集都當成電影在拍，成本
相當於台幣 300 多萬到數千萬不等，台灣已難望其項背。
八、台灣的電視可謂先天不良，後天失調，如今又面臨了內憂外患的局面。本土環境越來越惡
劣，大陸則電視蓬勃發展，頻頻向台灣高薪挖角。台灣的演藝環境若是越來越難發揮，那
麼把重點放在影視學校，恐怕也只是幫大陸培養人才而已。政府為了推動文化創意產業，
把影視產業列入旗艦項目之一，在電視部份，曾挹注資源於人才培養及硬體設施的改善，
然而，這些都沒有針對癥結提出解決方案。
九、或許是由於長期以來，電視被定位為娛樂，節目品質既少受到關心，也較缺乏具有理想性
的人才。由於高品質的電視劇，既需要大量經費，也需要優質團隊，這得靠既有財力又有
理想的主事者，此角色往往非政府莫屬。這就是為何日本與英國的口碑電視劇，往往是由
公營的 NHK、BBC 製作的。台灣的公共電視剛成立那幾年，也推出過幾部精采的文學大戲
，如《人間四月天》、《曾經》、《橘子紅了》等。但這幾年可能因為公廣集團的成立，
瓜分了資源，幾乎不再聽到好口碑的電視劇了。而仍堅持推出偶像劇的，竟然是像三立這
樣被定位為純商業導向的有線電視台，這是何等的諷刺。
十、台灣並非沒有人才，也不是沒有能力製作好戲，而是因為許多業者的短視近利，再加上頻
道的過度開放，導致整體環境的惡化。政府應集中更多資源振興電視劇，設法解決資金不
足的問題，如透過減稅等方式，來鼓勵其他產業資金挹注到影視製作。此外，由於有線電
視競爭力較強，也應儘速修法，提高其自製節目比例，並且規定戲劇節目的下限。無力達
到自製比例的業者，則應提供一定比例的收益給文化部，做為本土節目製播的補助資金。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，為維護民眾生命與財產安全，消防署歷年度投入經費推動災害防救業務，以利達成防災減災之目標。惟對於災害發生之事前預防措施未臻完善，且災害發生時之實際通報聯繫運作亦存有時間落差，應及早協調改善，以提升防救效率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消防署及所屬 105 年度預算案於「消防救災業務」計畫項下編列「加強災害管理工作」1 億
7,760 萬 2 千元、「加強火災預防與危險物品管理工作」9,382 萬元及「加強防救災資通訊
工作」1 億 9,694 萬元，辦理災害防救業務、緊急災害應變措施之規劃、研究與督導、考核
，強化公共危險物品管理機制，提升救災資通訊效能等。
二、以 104 年 6 月 27 日新北市八仙塵爆重大事件為例，活動使用之玉米粉早於 102 年間即有學
者及消防人員提出粉塵爆炸及彩色路跑活動安全之疑慮，卻未能事先嚴加防範，並將其列
為公共危險物品範圍管控，以防患於未然，嗣於事件發生後（104 年 6 月 29 日及 7 月 10 日
），方將公共場所或公眾活動噴放（灑）可燃性微細粉末列為易致火災之管制行為，致使
多名民眾傷亡（傷患人數 499 人，其中死亡人數 11 人）。
三、以 104 年 8 月 7 日蘇迪勒颱風為例，政府雖持續投入經費辦理災害防救深耕相關計畫及「
防救災雲端計畫」，並購置防救災資通訊系統，以強化資訊即時性與地方政府防救災之功
能及垂直聯繫。惟根據報載本次災情發生時實際通報聯繫狀況，係於同年月 8 日上午 9 時
國防部上尉回報新北市烏來山區災情，嗣後於同日 18 時 44 分行政院災害防救辦公室方通
知消防署，由該署轉知中央災害應變中心，相關單位後續進行烏來山區災情查證、勘災、
空投物資、搜救等事宜，救災資訊通報聯繫時間仍有落差，應與行政院災害防救辦公室協
調改進。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，鑒於中央警察大學執行「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」之進度落後，期程延宕，該校應持續督促代辦機關營建署積極辦理，並注意趕工情形下之工程品質，俾提供學生完善訓練設施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央警察大學辦理「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」，總經費 4 億 0,711 萬 9 千
元，迄 104 年度已全數編列完竣，嗣為搬遷舊有設備至該計畫新建之射擊大樓，該校另於
105 年度預算案「高級警察教育」工作計畫之「教學訓輔基本工作維持」項下編列槍械庫及
彈藥庫搬遷工程經費 272 萬 8 千元。
二、中央警察大學鑒於該校靶場設備老舊，未具備現代化射擊教學設備，不足以應付現實需求
，且學生大幅成長，容訓量不足，故辦理「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」，
增加射擊硬體及軟體設備，興建射擊大樓，原計畫期程為 100 年度至 103 年度，計畫總經
費 4 億 0,711 萬 9 千元，委託內政部營建署代為辦理。
三、該計畫新建工程原預計 101 年底決標發包，因多次流標，遲至 102 年 8 月 22 日始決標，於
102 年 9 月 6 日開工，執行期程延後，經行政院 102 年 12 月 30 日核定展延至 104 年度。截
至 104 年 8 月底止，累計已編列預算數 4 億 0,711 萬 9 千元，累計執行數為 1 億 5,246 萬 9
千元，執行率 37.45%。
四、據了解，主體工程因天候因素而無法於原訂時程 104 年 8 月底前完工，並影響後續自辦靶
機設備等項目之施作，計畫執行進度落後。承包商雖針對主體工程延遲部分，提報鑽趕計
畫以追趕進度，惟因預估整體計畫可能無法於 104 年度期限內完成，是以該校已於 104 年 8
月 28 日再次函請行政院同意延長完工時程至 105 年度，計畫期程一再展延，有待改進。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，鑒於警政雲端運算發展之後續維持經費不低，具使用年限之行動載具，應分散購置（汰換），以平緩各年度經費支出，建請通盤考量並為長期規劃，並另訂與業務目標連結之績效指標，觀察效益情形，俾得適時滾動檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警政署及所屬 105 年度預算案於「警務管理」業務計畫項下「電子處理警政資料」及「其
他設備」工作計畫項下「充實警政設備」，分別編列辦理「警政雲端運算發展計畫第 2 期
─警政巨量資料分析與應用」第 1 年經費 4,140 萬元及 2 億 1,700 萬元，合計 2 億 5,840 萬
元。
二、警政署於 97 年度建置 M-Police 行動平臺，嗣為因應犯罪偵查、治安維護工作機動性、主動
性之龐大運算需求，發展警政雲端平台之資訊應用，前辦理「警政雲端運算發展計畫─擴
增 M-Police 功能運用」（期程為 101 年度至 104 年度，計畫總經費 10.5 億元，預算編列合
計數則為 7 億 6,005 萬元）。為延續前期成果，復研擬「警政雲端運算發展計畫第 2 期─警
政巨量資料分析與應用」。
三、警政署為配合 M-Police 行動平臺及警政雲端發展，陸續購置行動載具，提供警察使用。據
警政署就本次計畫，於 105 年度科技部重大科技計畫綱要計畫書審查意見回復表表示：「
本署 97 年購置之舊款行動載具使用時間已逾 5 年之久，……，統計本署現有舊款行動載具
約 7,936 部，規劃逐年全數汰換以維持全國各警察機關正常勤務運作。……。」；另前期計
畫截至 104 年 8 月底已購置 3,400 部行動載具，累計決算數 9,852 萬 6 千元，平均每部約 2
萬 7 千元至 3 萬元間，僅 97 年間購置而待汰換及前期計畫已購置之行動載具即已超逾萬部
，可推論後續行動載具與建置雲端運算相關系統之屆期汰換、維護更新、數據通信等經費
需求不低，應通盤考量並為長期規劃。
四、警政署及所屬 105 年度預算案所列年度施政目標重點包括加強安全維護，並將強化全般刑
案破獲率列為關鍵績效指標，故治安維護為該署重要業務目標。惟「警政雲端運算發展計
畫第 2 期─警政巨量資料分析與應用」計畫書所載績效指標，包括雲端影像調閱系統介接
縣市、完成縣市 110e 化勤務指揮管制系統強化之縣市數、智慧分析決算支援系統綜整資料
庫數量、智慧分析決策支援系統開發之功能數量，屬系統建置控制點，未與業務目標如通
緝犯、失車等破獲率，或失蹤人口尋獲率等各類治安維護情形連結，難以衡量計畫實益，
宜另訂關聯性較高之指標，俾得觀察系統效益性。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對法務部法醫研究所日前提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與新興的毒品氾濫有關；今年 1至 8 月受理毒物檢驗致死案 2,400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新興毒品」65 件，占總案件量 3%，情況嚴重可見一斑。而今毒品更趨氾濫形勢下，行政院應交由全責的專責機關，擬訂完整毒品政策，對執行緝毒、戒毒、減害及國際合作等措施加以監控，並強化毒品相關面向的資料蒐研，以精確完整且前瞻的資訊，供決策和實務參考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法務部法醫研究所日前提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與新興的毒品氾濫有關
；今年 1 至 8 月受理毒物檢驗致死案 2400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新
興毒品」65 件，占總案件量 3%，情況嚴重可見一斑。這些新興毒品多以「毒咖啡、毒奶茶
」形式流竄，外觀與一般咖啡和奶茶包無異，還標榜「三合一、混搭」完美比例，致使許
多年輕人認為自己在喝茶、喝咖啡，而不是吸毒。政府若不速謀對策，將造成另種毒災難
。
二、為規避毒品管制法規，這些毒咖啡或毒奶茶包的設計，不僅外觀和味道無法辨識，每包的
毒品含量都不高，警方甚至曾查獲完全沒有毒品反應的即溶包；但因摻入物複雜，通常都
是摻入 K 他命、一粒眠等 3、4 級毒品及管制藥品，致死率甚至比單一毒品來得高。這種「
偽裝」的新形態毒品，內含藥物成分不明，品質無法管控，卻又種類多、數量大、生產快
速，因查緝不易，且刑責低，成為新形態毒品犯罪問題，是值得相關單位憂懼並正視的。
三、最近幾年來，雖然第 1、2 級毒品施用者有減緩現象，但青少年使用 K 他命或是混用新興毒
品，卻日趨氾濫，吸食者年齡不斷下降，使得毒品濫用問題更趨複雜，對國家及社會存有
相當程度危害，實不容小覷。從法醫所最近解剖案例中發現，一名 22 歲女大生和友人到夜
店喝酒慶生，再入住汽車旅館開趴，竟突然呼吸急促、口齒不清，送醫不治；解剖發現其
體內含有安非他命、搖頭丸及新興濫用物質 ETHYLONE 等成分。另名 20 歲女子與男友入
住汽車旅館後昏迷在浴缸內窒息死亡，法醫剖驗發現女子血液含有 K 他命及去甲基 K 他命
等成分，顯示很多年輕人暴斃在汽車旅館，多因濫用新興毒品致死。
四、為迅速回應當前毒品種類不斷推陳出新的發展，除研修法律外，需強化民眾對毒害認識，
對施用者積極戒毒，實施減害措施，整合社會和衛生部門，提供心理、醫療、照護及臨時
住居所，協助安心戒治，並多些同理心與關懷，才能維持較長的戒斷期；當然，拒絕毒品
的最基本解方，應是自始屏除不良嗜好、遠離 KTV、PUB 等是非場所。根據統計，首次施
用毒品常發生於派對、舞會、連假、聖誕夜乃至跨年夜等「歡樂時光」，抑或情緒低落、
苦悶沮喪等「負面情緒」時，為尋求宣洩，而陷入毒品的誘惑。其實，情緒只是一時的，
斷不該被情緒綁架，而失掉用客觀理性處理事情的能力，更不可自認意志過人，絕對不會
上癮而以身試毒，致毒癮纏身。
五、施用毒品者通常在少年時期便有逃家、蹺課、參加幫派、聚眾鬥毆等偏差行為，成年期時
，初嘗毒品，靠著財產性犯罪等維生，迨至毒品成癮後，產生渴求用藥，在無法以合法手
段取得時，就採取不法手段獲取，從純粹吸毒、小盤販毒，逐漸步入毒品轉讓、販毒及洗
錢等不歸路。無論是毒品施用引發犯罪或犯罪引發毒品施用，毒品施用者較不施用者之犯
罪情形高出 3 到 4 倍，到年紀漸長時，才懊悔毒品生涯，浪擲青春，虛度一生。政府有必
要教育國人，生命是很珍貴的，吸毒是不健康的，家人的期待是很高的，遠離毒品，珍惜
自己，珍視家庭。
六、毒品嚴重影響國人健康，毒品危害防治條例將施用毒品者視為「病患性犯人」，政策方針
和國際趨向相同，採取「治療勝於處罰」之概念，以觀察勒戒、強制戒治方式來戒除身癮
及心癮，但在相關規範上仍屬犯罪行為。觀察 103 年毒品濫用情形，其中運輸販賣第 1 級
毒品海洛因仍處以重刑，呈逐漸下降趨勢，安非他命則是緩和狀態，施用或持有 K 他命、
一粒眠等行政裁罰則有急速上升現象；或因第 3、4 級毒品及管制藥品刑度並不重，更且毒
咖啡、毒奶茶等新興毒品未列管，若不盡快建置新興毒品資料庫，並修法列為毒品管制，
將對年輕及青壯族群造成深鉅影響。
七、毒品犯罪是全球公罪，聯合國在 1961 年、1977 年及 1988 年訂定控制非法藥物 3 大基本公
約，為全球管制藥品制度奠基，並要求各會員國據此訂定國內法律執行反毒工作。目前我
國的毒品政策是由行政院統合指揮跨機關執行，為全面盤點與整合各主管機關資源、資訊
及策略，法務部自今（104）年 6 月 15 日起推動「有我無毒，反毒總動員方案」，檢視各
單位反毒措施，工作內容力求去蕪存菁；盤整政府資源，進行效益最大化之配置與分工；
強化中央與地方溝通，發展切合時宜之對策；建構完整毒品圖像，反毒策略對症下藥；強
化毒癮者戒治成效，防制各級毒品繼續氾濫；最後是結合公私部門資源，形成反毒防護網
。
八、縱觀上開政策設計，由行政院統合跨部會執行，中央與地方完成垂直整合，但整體毒品政
策由法務部、教育部、行政院衛生署分別就所管業務擬訂，容易形成治理面向上的橫溝與
缺漏，而今毒品更趨氾濫形勢下，由全責的專責機關，擬訂完整毒品政策，對執行緝毒、
戒毒、減害及國際合作等措施加以監控，並強化毒品相關面向的資料蒐研，以精確完整且
前瞻的資訊，供決策和實務參考。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處將公布第三季 GDP 概估統計，這項數字經換算即可得出經濟成長率；由於我國近幾個月出口、零售及工業生產表現不佳，一般預期第三季將會出現近六年首度經濟負成長。當前景氣確實不如年初預期，然而觀察近期經濟實況，我們認為台灣經濟並沒有必要悲觀，第四季景氣仍有機會回升。如今內閣最重要的事，不在於提出短期振興政策，而是就兩岸經貿、產業結構長期的困境找出解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處將於明天公布第三季 GDP 概估統計，這項數字經換算即可得出經濟成長率
；由於我國近幾個月出口、零售及工業生產表現不佳，一般預期第三季將會出現近六年首
度經濟負成長。雖然如此，我們認為當前情勢毋需過度悲觀。的確，這些日子的總體數據
總是讓人嘆息，出口連跌八個月，工業生產連降五個月，連零售營業額也連續三個月下滑
，還有勞動市場遭裁員、放無薪假的人數也有增加的趨勢。日前國發會公布的 9 月景氣亮
出連續四顆藍燈，領先指標更呈連續十四個月下滑，這些數據讓內閣憂心不已，於是各部
會又開始研擬振興消費措施。
二、今天外界批評內閣的經濟表現太差，雖有些道理，但聽其言好像全球經濟大好，唯有台灣
特別差，然而這並非事實。自今年第二季以來全球經濟逐漸走疲，依環球透視的預測，今
年全球經濟成長率已由年初預測的 3.0%下修至 2.5%，南韓也由 3.5%降至 2.2%，新加坡由
3.6%降至 1.6%，台灣則由 3.6%下修至 1.9%。這些數字告訴我們，這一波景氣走弱是全球
情勢使然，亞洲四小龍、中國大陸及日本，無一倖免，其受衝擊程度一點也不在台灣之下
。今年以來全球表現不如預期有一項重要原因，那就是油價大跌所創造的「油價紅利」不
如預期。國際油價跌幅逾五成，曾讓預測機構樂觀認為有助於亞洲經濟的擴張，詎料在油
價紅利出現的同時，由於各國開始去槓桿化，導致需求走疲，全球貿易擴張速度因而趨緩
，這就是我們出口自第二季以來持續下滑的原因。
三、對於台灣近期出口衰退，有人認為是大陸供應鏈日趨完備所致，有人認為是台灣簽的自由
貿易協定（FTA）太少使然。然而客觀的說，紅色供應鏈、自由貿易協定由來已久，非一朝
一夕，也非始自今年，果真其影響力如此之大，我們出口成長率即不可能在過去五年裡兩
度贏南韓、五度贏日本。準確的說，造成台灣今年出口衰退的主要原因，仍是來自全球不
景氣，因此誰也逃不掉衰退的命運，第三季台灣出口衰退 13.6%，南韓也衰退 9.4%，日本
及新加坡衰退的幅度亦不遑多讓。
四、看到台灣出口不佳，確實該好好檢討兩岸產業政策，也確實該好好檢視一下台灣參與區域
經濟整合的情況，但不必一味悲觀，好像台灣經濟已墜入深淵。許多時候內閣太過在意成
長、衰退，而忽視了那個讓導致成長、衰退的背後原因，於是在出口衰退之際一味悲觀以
為產業即將空洞化，大陸產業將取我而代之，而一旦出口成長，又把產業空洞化、紅色供
應鏈拋諸腦後。事實上，那些潛在因子，十多年來在我們衰退時存在，在我們成長時也存
在，其影響不曾一日停止，我們在景氣好時不該忘卻，在景氣差時也不必如此過卑。
五、簡單講，台灣今年經濟表現不如預期主要原因，仍來自國際景氣的走疲，不必把十多年來
累積的結構性悲觀全數傾注於這一、兩季，如此把長期、短期問題混為一談，既混淆了當
前經濟情勢，其過度悲觀恐怕更不利於投資信心、消費信心的提振。我們認為當前經濟，
仍有以下幾點可以樂觀的理由：
六、其一、匯率貶值已改善出口跌幅；我們第三季出口衰退 13.8%，這是依美元計算的結果，然
而以新台幣計算的出口於第三季僅衰退 8.5%，與第二季衰退 8.4%相當。企業出口獲利與否
取決於新台幣而非美元，經濟成長率的計算也是根據新台幣而非美元，以此而言，第三季
出口並沒有我們印象中的這麼差。其二、觀光客來台仍穩定成長：我國近年受到觀光客來
台大幅成長的影響，服務輸出全球排名已由 2008 年的第 28 名升至第 23 名，第三季來台旅
客較去年同季成長 5.5%，優於第二季 1.5%，此意味著第三季服務輸出不會太差。這一動能
若能持續下去，對台灣下半年經濟成長大有助益。其三、餐飲業消費仍絡繹於途：台灣今
年外貿、生產表現不佳，但餐飲業可謂一枝獨秀；以餐飲業營業額而言，第三季仍有 2.2%
的成長，與第二季相當，優於今年首季及去年第四季。雖說近月景氣不佳，但我們的餐館
、飲料店經常還是可以看到絡繹於途的消費者，這也有助於推升下半年的經濟動能。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對國發會成立「公共政策網路參與平台」，然最先破五千人連署的提案是「希望癌症免疫細胞療法盡速立法，並加快癌症新藥引進速度」。國內相關法令落後，醫療緩不濟急，政府宜顧及患者需求，加速修法，提供國人多一種醫療選擇，也可順勢推展國內生技產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊因免疫療法抗癌二○一四年
獲頒唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。免疫療法在國外已廣泛運用並積極推動相關
療程及修法，以日本為例，安倍首相上任後著手修改藥品法，修法後針對腫瘤問題，將免
疫療法納入癌症正規治療中的二線治療。換句話說在日本的醫院，病患是可以自費進行這
項治療，但日本也在法令上做出規定，免疫療法目前限制在二線治療，也就是手術、化療
、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療法，其免疫細胞完成第一期臨床實驗即可
上市。
二、台灣癌症病患年年增加，其他國家有免疫細胞療法作為癌症治療的選擇，但台灣法令老舊
，無法讓這項治療一引進就使用，前述「癌症免疫細胞療法」提案者指出，國內新藥引進
時程遠遠落後美國，美國新藥要正式在台上市，至少要二年以上，這代表台灣癌末病患最
快可以享用到的時間是三年後，對於癌末病患來說，根本看得到吃不到。許多癌友赴日治
療，治療費用不便宜，還要包括住宿費、翻譯費，常無功而返。
三、然衛福部食藥署在「公共政策網路參與平台」對此項提案的回應卻表示，目前暫不考慮修
法，但將簡化癌症新藥的查驗登記程序，另在藥事法加上專章，加速癌症新藥發展。病友
、醫界及生技業者對此案如此關心，而主管單位對鄉民及癌友醫療需求卻答非所問。是政
府內部分工及管理與民需有落差，想法做法有待溝通；還是單純的只是法規宣導不足、審
查流程有再加強空間，以及如何更透明、公開等技術端加強即可；食藥署應探究原委，而
非閃避問題制式回應。
四、台灣的醫療環境是好的，醫生跟護理人員素質優，政府應想辦法給他們有更多武器選擇，
讓他們協助癌症病患去對抗癌症。台灣在免疫療法上具有相關醫療技術，免疫療法過程，
從人體細胞的抽出到儲存，重新培養注入體內，到後續觀察，均已成熟：這不只是提供國
人多一種醫療選擇權而已，這也是台灣醫療在國際發展上發光的亮點，也是由研發階段推
上臨床運用重要里程碑，這是生技產業的商機，也是重大病患的救命生機。政府應提供給
病患有不同的治療方式的優質環境，也是人民就醫基本醫療權利，不容剝奪。
五、救人如救火，主管單位宜傾聽及回應鄉民需求，加速改變現行狀況，讓台灣的癌症病患可
以有更多的治療方式，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生及細胞
免疫醫療生技新產業。