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第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-03-07

事由：本院趙委員天麟，針對目前民眾使用跨行轉帳、提款交易次數頻繁，然每次臨櫃跨行轉帳手續費高達 30 元，使用自動櫃員機跨行轉帳手續也高達 17 元，而跨行提款手續費用也高達6 元，如民眾使用次數過多則不失為一筆負擔，爰要求金管會立刻協調相關銀行業者調降跨行金融服務手續費用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前全台自動櫃員機（ATM）台數約為 2 萬 5 千餘台，分布甚廣，民眾每一營業日使用
ATM 提款及轉帳金額高達 180 億元，總筆數約為 100 筆，據了解目前 ATM 跨行系統主要
由財金公司負責，每筆跨行轉帳或跨行提款的手續費皆會分給財金公司、發卡銀行及 ATM
銀行。然財金公司為財政部捐助成立單位，屬於獨佔事業，財金公司每年皆有盈餘，利潤
相當高，卻還從消費者手中收取高額手續費，相當不合理。
二、然全天候 ATM 為一便民服務，當初系統設計之連線電腦或設備服務，技術都已成熟，設備
成本都應可降低，加上許多銀行與便利超商通路結合，更是擴大了市場占有率，而跨行金
融服務手續費自 93 年以來已逾 8 年皆未調整，本席認為如此一來慷民眾之慨，實為全民之
憾。
三、本席認為目前跨行轉帳服務已發展到網路轉帳、手機轉帳，銀行業者為推廣網路或其他虛
擬通路使用，皆紛紛調降網路跨行轉帳交易費用，而熟悉網路使用者即可享受較低手續費
之優惠，然不熟悉網路使用者或網路服務不方便者卻被收取高額手續費，甚是不公，故本
席要求金管會應儘速協調相關銀行業者調降跨行金融服務手續費用。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-03-07

事由：本院陳委員唐山，鑒於台灣追求經濟發展數十年以來，衍生出日益嚴重的事業廢棄物問題，已經直接或間接危害台灣自然生態，對我國狹小居住環境造成嚴重負荷，亟需政府謀求方法儘速清理非法廢棄場，並建立完善管制廢棄物政策及法令，以資確保永續美好生活環境，實為當前重要施政課題之一，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來土地被非法傾倒不明事業廢棄物事件頻傳，有的棄置於田野間，污染農地，造成農
地生產出有害人體健康之農產品，有些則棄置於溪流河川旁或水源地，直接污染水源，危
害日常飲用水安全，引發社會大眾高度關切。
二、日前環保署公布全國目前共有 164 處非法廢棄物棄置場，至今仍未清理完畢，廢棄物質包
括爐渣、鋁渣、營建混和物、事業污泥等有害物質，分布範圍則含蓋新北市、桃園縣、基
隆市、新竹縣市、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣等地區，
其中以台南市境內 54 處最多。但環保團體指出，其實環保署在十年以前，就已經公布類似
的數據，顯示政府處理速度與成效，仍然有待努力加強。
三、有效解決事業廢棄物問題，政府至少必須做好兩項基本工作：(1)各級環保機關應該配置充
足稽查人力，落實廢棄物源頭管理與流向管制工作，全面防杜非法棄置行為。(2)建置數量
與容量足夠之合法棄置場所或最終處理廠，並以獎勵方式誘導業者使用。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員俊俋，針對交通部台灣鐵路管理局內部工作人員訓練及管理機制不夠周延，致使員工無法適時處理突發狀況，進而發生離譜的「包火車開淫趴」的荒唐事件，台鐵人員毫無作為明顯已涉瀆職，而台鐵係大眾運輸工具，其安全性攸關眾多乘客生命安危，故出租台鐵車廂絕不能與一般出租車等同視之，也非僅單純以修改「租車契約」來因應此次事件，本席建議除進行相關必要之修法外，亦應儘速加強台鐵內部人員管控及緊急應變相關訓練，儘速建立一套緊急應變機制，以提升台鐵人員的警覺性及緊急應變能力，進而保障全國人民的生命安危，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，本月 19 日民眾向台鐵包下客廳車車廂辦色情趴，當事人以開祕密會議為由，逃避
台鐵人員的檢查，在這一個多小時的車程，台鐵人員完全毫無察覺，凸顯台鐵人員管理鬆
散與毫無警覺性，日後若有人以祕密會議為由，拉窗簾、鎖車廂，在其內辦吸毒聚會、甚
至放置炸彈，蓄意破壞列車，無疑將眾多乘客至於危險情境，且依《鐵路法》規定，民眾
不能鎖車門，該列車長遇到打不開車門時，仍應想辦法打開，列車長顯然沒落實標準動作
，明顯已經涉嫌嚴重瀆職。
二、綜上，台鐵係全國民眾相當倚賴的大眾運輸工具，其安全與否影響層面甚鉅，絕非一般交
通事故可比擬，本席期盼行政院相關單位應儘速檢討及建立台鐵人員相關訓練，並儘速建
立一套緊急應變機制，以便隨時因應突發狀況，以確保乘客生命安危。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-03-07

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於環保署 2 年多前即決議友達、華映汙廢水需從霄裡溪改排到老街溪，卻遲遲無法完成改排，有違社會公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、透過政府的施政，人民期待社會公義的實現。然而在友達、華映汙廢水之改排案中，尚不
見公平正義的落實。
二、97 年 12 月監察院即已通過糾正案，糾正桃園縣政府、經濟部水利署，任由華映、友達兩公
司廠房廢水排入霄裡溪。霄裡溪的水質環境，屬於最高等級的甲類陸域地面水體，是優質
水源，此舉危及沿岸農田灌溉，並影響自來水供應品質。監察院糾正桃園縣政府環保局審
查不力，經濟部水利署第二河川局怠於巡查等違失。
三、98 年 5 月 13 日環保署環境影響評估審查委員會第 177 次會議決議，建議兩家企業變更放流
口改排至桃園縣老街溪美都麗橋附近。
四、友達、華映兩公司在桃園縣設廠並將污廢水排放至新竹縣霄裡溪長達 10 年之久，這兩家公
司替桃園縣創造許多就業機會以及賦稅收入，但汙廢水卻排放在下游流域多在新竹縣的霄
裡溪，除引用霄裡溪用水的民眾至為無辜之外，對於所有社會大眾，更不啻是公平正義實
現的大反例。
五、有鑑於此，特建請行政院應針對友達、華映汙廢水改排案提出明確時程並執行之，以符合
社會大眾對公平正義之期待。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-03-07

事由：本院陳委員學聖，針對各大學甄選「個人申請」第二階段指定項目甄試日期高達四十五校一千零五系撞期，問題愈趨惡化，故建請教育部積極協調各校，開放整個四月讓大學辦理甄試，保障考生的選擇權也可以減少遺珠之憾，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席接獲家長及教師會反映，今年大學甄選名額首度破五萬，創下新高，其中「繁星推薦
」八千五百七十五名，「個人申請」超過四萬二千名，於三月十三日至十五日報名，而第
二階段指定項目甄試均安排在三月三十日至四月二十二日間的每週五、六、日（資料來源
：大學甄選委員會網址 https：//www.caac.ccu.edu.tw/）；然該「個人申請」第二階段指定項
目甄試撞期嚴重，共四十五校、一千零五系組、占全部招生校系的三分之二；集中在四月
十三日至十五日，包括元智、輔仁、中原、東海、世新、成大、陽明、馬偕、高醫、中國
醫、中山醫、輔仁、慈濟等校，引發家長、考生、教師痛批是剝奪考生的選擇權。
二、本席認為，雖然甄選名額愈來愈多，但二階甄試撞期問題會越來越嚴重，除剝奪考生的選
擇權，且可能浪費報名費，也將造成缺額增加；現行規定考生雖可向申請科系反映，試著
彈性安排，但現況易流於考生申請被科系駁回，形同虛設；本席呼籲教育部應積極協調各
大學，考慮開放整個四月讓大學辦理甄試，保障考生權益。
三、上述質詢      敬請答覆。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：尤美女
刊登日期：2012-03-07

事由：本院尤委員美女，針對近日檢警調查「台鐵車廂事件」，頻頻向媒體洩漏辦案進度，違反「偵查不公開」規定，侵害人權，相關權責機關長期失職未予究責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期台鐵車廂事件的相關報導已呈現失控，甚至讓未成年當事人的身家背景，包含她的父
母工作、生活起居、住址、社區外觀等等，都被鉅細靡遺的報導，讓人民隱私權及心理承
受莫大的傷害，有違反兒少法第 69 條之嫌，兒童局已經表示，將會同 NCC 處理。事件發
展至此，本席發現，報導的失控，與檢警單位連日來一再地向媒體外洩辦案進度有高度相
關，記者白紙黑字一再寫到「檢警指出」、「警方透露」、「警方表示」，甚至有警方提
供蒐證帶予以記者翻拍當事人照片，已明顯違反偵查不公開原則，也違反法務部 82 年即已
頒布的〈檢察警察暨調查機關偵辦刑事案件新聞處理注意要點〉。
二、為了滿足人民的偷窺慾及媒體報導八卦事件的心態，檢警單位視人權如無物，當事人的身
分資料與檢警前的陳述一一外流，卻不見相關政府權責機關有任何懲處動作，馬政府一再
號稱人權治國，然而本席卻看不出政府真的用心在保障我們民眾的人權，兩公約及其施行
法通過實施已經超過兩年在《公民與政治權利國際公約》之中，清楚規範了無罪推定原則
，無罪推定不只是法官的義務，更是我國全體公務員應該遵守的規定，然而檢警單位並未
重視無罪推定原則，在事件尚未釐清之前，檢警單位的放話，或任意曝光案情及當事人隱
私，加上媒體日夜傳播的加乘效果，往往讓當事人蒙受極大的壓力，而當事人的權利也因
檢警爆料而蕩然無存。
三、政府雖然已經制定了檢警與媒體互動的作業要點，要求檢警調人員，不得透露，或提供任
何資訊給媒體，以避免對隱私及人權的侵害，但顯然這樣的規定對於檢警機關，並無實質
的拘束力，媒體動輒以「檢警指出……」、「警方指出……」，到底是誰指出？如果是檢
警單位合法的發言人，為何不願具名？過去曾有台鐵搞軌案李雙全因檢警洩漏資料，承受
過大壓力因而自殺，釀成無法彌補的不幸，如今看來，檢警單位絲毫沒有任何反省，而相
關單位也持續放任。
四、本席認為人權保障、無罪推定以及偵查不公開的基本原則，無論如何都必須尊重，也必須
落實在每一個環節，檢警單位應成為第一線的人權守護者，而非迫害者。在此，本席要求
相關單位應立即調查台鐵車廂事件中，檢警不當對外洩漏資料而侵害人權的情形，同時檢
視相關懲處規定是否太輕，導致檢警洩漏資訊的事件一再發生，並對相關違法失職人員進
行懲處，並調查是否有觸犯刑法公務員洩密罪，特此向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-07

事由：本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，指出大陸配偶若未申請長期居留，以依親居留形式短暫來台團聚，每次離台，在出境前均需至移民署各縣市服務站辦理出境申請，每每耗時數小時，只為不到三十秒之審閱及蓋上「核許」章，若有急事往返又逢假日，將如何出境？兩岸交流頻繁，法規也應漸進鬆綁，本席特要求內政部應於一個月內研擬具體改善措施，簡化流程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日接獲民眾陳情，指出大陸配偶若未申請長期居留，以依親居留形式短暫來台團聚，則
每次離台，在出境前均需要到各縣市服務站辦理出境申請，並於出境證照上蓋「核許」才
可出境。
二、兩岸交流頻繁，法規應漸進鬆綁、便民，然而為了辦理此申請手續，往往需耗時數小時，
只為不到三十秒之審閱及蓋上「核許」章，若有急事往返又逢假日，將如何出境。
三、兩岸關係固然具有特殊性，但兩岸人民入出境程序應朝向簡化、便利、效率方向進行法規
的鬆綁，內政部應於一個月內研擬具體改善措施，簡化流程。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-07

事由：本院丁委員守中，針就近日有民眾在台北捷運用捷運站插座充電，被依竊電罪起訴，引發外界對於公共場域充電插座使用與否的討論。我國近年大力發展觀光，政府大幅更新軟硬體設施，再加上行動上網日漸普及，旅客對於能即時充電的需求大增，若能在公共場域設置免費或付費的充電站，將有助於提升我國觀光品質。本席特要求交通部應參考各先進國家就公共場域設置充電站作法，在一個月內研擬具體設置辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日有民眾在台北捷運使用捷運站插座充電，被依「竊取電能罪」起訴，最重將面臨五年
徒刑，引發外界對於公共場域充電插座使用與否的討論。
二、我國近年大力發展觀光，政府大幅更新軟硬體設施，再加上行動上網日漸普及，旅客對於
能即時充電的需求大增，若能在公共場域設置免費或付費的充電站，將有助於提升我國觀
光品質。
三、機場雖有提供免費充電站，但其他公共場域在充電站方面卻付之闕如，造成政策間的矛盾
，交通部應參考各先進國家就公共場域設置充電站作法，在一個月內研擬具體設置辦法。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對前總統陳水扁傳出身體不適，最近出現腹脹便祕、一天之內連續腹瀉五、六次之症狀，疑似罹患大腸癌。本席認為，不論從法律或人道觀點，法務部應考量卸任元首的身分及人道因素，尊重陳水扁人權，立即評估讓前總統陳水扁戒護就醫，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、前總統陳水扁傳出身體不適，最近出現腹脹便祕、一天之內連續腹瀉五、六次之症狀，疑
似罹患大腸癌。前總統陳水扁的妻子吳淑珍日昨前往台北監獄探視，以陳前總統有家族性
的肝癌病史與最近身體不適未獲改善為由，希望北監准陳水扁戒護外醫，而陳前總統上周
五已提出戒護就醫申請。法務部長曾勇夫雖表示，監獄方面相當重視陳前總統的身體狀況
，已經找醫生幫扁檢查 3 次，也採集糞便化驗，結果正常，目前看到的狀況是感冒跟便祕
。至於陳前總統是否能夠戒護外醫，曾勇夫部認為必須等醫師建議。
二、陳前總統既有癌症的家族病史，對於身體發出的可能警訊，不能輕忽。而監獄的醫師未必
有全套的檢查設備，也失之簡陋，獄方在處理陳前總統的健康問題時，務必小心為要，獄
方評估陳前總統戒護就醫申請之准否，也不應忽略相關因素。
三、本席認為，因此不論從法律或人道觀點，法務部應考量卸任元首的身分及人道因素，尊重
陳水扁人權，立即評估讓前總統陳水扁戒護就醫。甚且馬政府不應有政治考量，以免延誤
就醫而危及陳前總統生命，反而造成社會對立不安。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，隨著經濟條件愈發惡化，馬政府除了必須解決貧富差距結構問題，近幾年來失業率、犯罪率與自殺率也跟著不斷的升高，不僅大學生繳不起學費、國中小學生繳不起營養午餐費與代收代辦費的人數逐年增加，低收入戶戶數及人數亦持續增加，「新貧弱勢問題」繼之而來。馬政府在拼經濟之餘，也應關注並在政策上兼顧中、低收入戶等新貧弱勢對象的權益。爰此，內政部暨相關部會應針對此政策法令缺口提出檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前「身心障礙者生活托育養護費用補助辦法」最大的爭議就在於「不動產門檻」的認定
，這些新貧弱勢者常囿於其居住房屋的公告現值，超過「身心障礙者生活托育養護費用補
助辦法」的規定，而被排除在政府協助範圍之外。
二、面對這種肇因於政策門檻而產生的新貧弱勢問題，政府如何堅持「社會融合、機會均等」
的政策理念，讓這些應受到協助的民眾，得到應有的照顧，減緩貧窮人口增加的速度，進
而減輕社會的負擔。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對行政院今年（101 年）即將試辦的「不動產逆向抵押貸款」政策，也就是俗稱的「以房養老」，初步規劃年滿 65 歲、無繼承人（無子女）、擁有房地產的近貧老人，將房屋抵押給政府後，依房屋貸款金額，按月領取一筆現金直到契約結束。雖諸多先進國家（如：美國、英國、日本……等）均有其推動經驗，然不同於國際經驗的是，在於該政策改以公益取向作為制度上的設計方向，其所延伸之相關政府財政負擔、貸款風險、政策吸引力……等面向，是否適合我國採行？此外，與國人固有的「養兒防老」傳統觀念是否產生扞格，均不無疑問。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖目前政府宣稱已募集 3,300 萬資金，惟本案仍需要政府的額外補助，對我國現有沈重的財
政問題，不啻加重全民的負擔。
二、就申請人而言，若其申請年齡 62 歲，擁有一價值 145 萬元的房屋，假設申請逆向抵押貸款
，估計約月領新台幣 1 萬元左右，相較其他年金支付，並不具有其明顯的政策選擇吸引力
。
三、就貸款銀行而言，因申請人壽命估算、鑑價制度尚未健全等影響下，其風險評估困難，易
存有風險承擔轉嫁問題。
四、據內政部老人狀況調查分析，加計其兩代家庭、三代家庭之居住方式達 60.4%，顯示國人希
望將其房屋留傳給下一代，加上固有的「養兒防老」傳統觀念，不可不說是對本案實施的
潛在阻力。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對蘭嶼核廢料貯存場遷離案一再延宕，再加上去年中研院地球科學研究所研究員扈治安的調查報告指出，100 年第 1 季時，蘭嶼儲存場南端潮間帶底泥測得鈷60 活度 6.5 貝克/公斤，銫 137 活度則為 32.9 貝克/公斤，該調查報告證實儲存場核廢料桶鈷放射線外漏，引發蘭嶼達悟族人恐慌，要求政府加速完成選址作業，最短時間內將核廢料遷離蘭嶼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電公司蘭嶼貯存場自民國 71 年正式運轉以來，23 座貯存壕溝裡總共存放了 97,960 桶低
放射性廢棄物固化桶，低放射性核廢桶大部分由國內三座核電廠所產生，少部分來自於研
究機構、學校與醫院。2006 年，立法院三讀通過《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置
條例》後，台電依照該條例規畫時程，預計 100 年完成選址，並於 2016 年前完成興建低放
核廢料的最終處置場。然而，遷出期程至今懸而未決，早已超過預定選址期限。
二、由於廢棄物桶長期貯存於貯存溝內，受蘭嶼地區天候、高溫、潮濕及臨海鹽害之影響，因
此部分廢棄物桶有鏽蝕、破損、破裂或粉化之現象，為了消弭民眾對廢棄物桶貯存安全之
疑慮，及未來能儘早送往「低放射性廢棄物最終處置場」進行處置，蘭嶼貯存場於民國 96
年 12 月，展開所有廢棄物桶之檢整及重裝作業工作，目的在改善儲存容器、強化壕溝防漏
、加強過濾粉塵，並清理排水道落塵然在檢整作業過程。然而，在核廢料桶檢整過程中，
因台電與承包廠商作業過程不夠嚴密，導致鈷 60 外釋。
三、雖蘭嶼儲存場經理池國泰強調是「正常作業下的微量外釋」，數量不到法規預警值 1/20，
並未違反法規，但核廢料存在蘭嶼長達近 30 年，造成蘭嶼居民健康的潛在危害與心理相對
剝奪感皆是不爭的事實，本席因而建請台灣電力公司、原能會盡速完成搬遷選址，並公開
搬遷過程，接受外界監督。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對崔媽媽基金會統計，高達九成房東不願租屋給年者者、低收入戶、身心障礙者或單親家庭，顯示出租屋市場充斥著對弱勢者的歧視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據崔媽媽基金會統計，九成房東不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱
勢無殼蝸牛族；即使願意租，房東對獨居老人和精神障礙者的接受度最低，比率低於一成
，相較於身心障礙者與單親家庭者，接受度都還有四成以上。
二、內政部雖為保障中低收入戶無自有住宅者的居住權益，提出「整合住宅補貼方案」與「整
合住宅補貼資源實施方案」，但對於改善弱勢者的並無助益，因而造成承租者即便有能力
付租金，卻沒房東願意租的現象。
三、內政部提供之方案立意良善，惟社會對弱勢者的歧視不易扭轉，若能由政府推行社會住宅
相關概念的租屋政策，並輔以社福單位的介入與管理，才能根本解決弱勢住居的基本需求
。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，針對大學學科能力測驗申請入學之方式及條件設置不公，請檢討大學學科能力測驗申請入學的條件及名額部分，是否能公平的兼顧所有學生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年在教育改革之下，大學提供申請入學名額大量增加，但除了以成績為衡量標準外，多
元的文化的參與也變得很重要，乃為提升學生多元的競爭力，這對接受資源較匱乏的學生
相形吃虧。
二、根據今年大學學科能力測驗放榜統計為例，滿分人數高達 288 人，競爭勢必強烈，有不少
同分卻因其他表現被不佳而落榜的學生，包括學生平時的成績、參與社團活動、比賽經驗
、志工經驗或面試的表現，在種種的審查條件下，若學測分數相同，但卻因家庭狀況或本
身自身的心理素質不佳而落榜的學生，無疑是給予一大打擊，且若通過第一階段後，第二
階段再落榜，就學生本人而言準備下階段考試，身心也相當不利。
三、學科能力測驗本身之命題方向本來就是與社會議題作結合，多元命題，不再是一昧的照本
宣科，但這也使網路設施較不發達的地區，較難以接收到如同北部學校那麼多的多元資訊
，已較為不利。再者，若本身家庭的經濟不穩定，開銷無法負荷，學生們又怎麼有空閒時
間參與比賽與志工服務呢？雖然教育部對於離島或偏遠山區的學校有加分或保障名額，但
這些名額畢竟有限，無法全盤照顧到較弱勢的學生。近期報章媒體也指出，申請入學的第
二階段，不少是靠「包裝」，若沒有足夠的資源，例如請補習班教導自傳的書寫或面試時
的應對進退，非有一定的經濟能力，實難想像有辦法達成，上述是對於申請入學的缺失理
應改進。
四、在教育改革多年實行下，提倡多元入學，對於申請入學的制度大眾多表贊同，但仍有些微
的差異，有認為應該放寬申請入學的門檻，增加錄取名額，不要僅以成績為唯一考量，讓
有才華的孩子，進不了好的大學；亦有認為，過度的開放將可能造成本來有實力上榜的學
生，因名額的過度開放，壓縮指考分發的名額，導致與原本的期望不符，雖然現在還無此
現象，但若申請入學名額再增加下去，勢必會面臨到此問題。
五、本席認為教育部需一適當限制申請入學名額，在不會排擠有實力的學生下，適度開放給予
有才華的學生，仍應以成績實力為大原則，多元才華為入學的例外，否則將會使有實力而
沒資源的學生一再被埋沒。二應適度作期日之調整，讓縱使在申請入學第二階段落榜卻有
實力的學生，有充分時間振作，準備下次考試，或給予某種程度的小幅加分，仍有再商議
之餘地。三申請入學條件之設置，例如志工經驗或社團活動之類的條件，就資源匱乏的學
生根本與他人不能比較，是否能就學生的狀況而定，盡量不要以外在的資源決定學生的上
榜與否，應依學生努力的狀況而定。過往聯考時代的一次定輸贏到今日的多元入學方案，
進步已相當顯著，但在上述的申請入學方式中，似又有對部分學生不利，雖為兩難，卻必
須二者兼顧。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員桐豪，針對爾必達聲請破產案，憂心金管會措施未能有效保障 TDR 投資人權利，特向行政院提出質詢。

說明：
本院李委員桐豪，針對爾必達聲請破產造成台灣投資人損失，籲請金管會重視。金管會雖已
要求爾必達必須無條件對流通在外 5,290 萬單位的 TDR，以聲請破產前一月平均收盤價
6.95 元收購，共計 3 億 4 千 9 百萬元多。若無力收購，則爾必達股票的存託機構（第一銀
行）將出售存託股分，再依比例分配給投資人。然金管會並未告知，爾必達存託股份出售
後，能獲得多少現金，以彌補投資人該獲得的損失，實已造成投資人恐慌。如此以存託股
份補償投資人的機制，顯未能有效保障 TDR 投資人權利，故有修改之必要，特向行政院提
出質詢。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員桐豪，針對機車騎士牽車過馬路屬不屬違法，發現交通大隊針對相同案例卻有不同的標準，法治國家不該一國數制，施法不一，不但影響執法機構權威形象，更造成民眾困擾，於此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
選民投訴指出，過去於紅燈亮時，跳下機車改用牽車過馬路，應已不屬騎車行為，警方亦曾
表示此舉代表牽機車者身分形同路人，可見蘋果日報 2011 年 11 月 05 日之報導，交通大隊
表示此舉不算違規，過去亦有選民表達相關之親身經驗。然陳情人日前同樣在二段式待轉
處，改由牽車方式過馬路，並於過馬路後白線區域等候友人，卻遭警方開單，認定不管是
以人力、電力或獸力方式，牽車就代表騎車行為。此等現象顯示執法單位前後標準不一，
造成民眾困擾，也嚴重影響執法機構的權威形象，特此向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員桐豪，對於近日造紙同業公會申請對自中國大陸、日本、韓國及芬蘭產製進口塗佈紙課徵反傾銷稅，範圍從60g~200g 塗佈紙張反傾銷稅，影響至民眾日常生活用品與文化紙，諸如文具、包裝用紙、參考書等，恐怕又是另一種民生物資的調漲。更甚是，台灣甚為驕傲的文創產業龍頭—出版業—也將面臨高達 7 億元的生產成本，於此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾已經面臨油水電均漲的困境，薪資成長趕不上民生物資漲幅，光是泡麵就漲了 16%。
若是國外進口紙也要課徵反傾銷稅，目前銅版紙每磅十二、三元的價格，變成每磅十七、
八元的局面是可能的，出版印刷社轉嫁成本至消費者身上，此將導致整個造紙下游產業鏈
的生存空間壓縮，包含月曆、宣傳用紙、文具等，以及負擔沉重的教科書等均有調漲之虞
慮，使雜誌業、出版業、印刷業、黏膠製品業、發行業、教科書業、媒體業及廣大的讀者
與消費者毫無反抗能力與生存空間，民生物資再次漲聲響起，不難想像民怨四起。
二、出版業主要成本為編輯人事與印製，其中印製佔總製作成本 40-60%，而紙張又佔其一半以
上，以目前出版業用紙估計，紙價每磅上漲一元，出版業者每年約將多花費七億元在紙張
成本上，而據印刷公會資料顯示： 印刷廠成本亦可能大幅提高達 30%；面對紙張成本攀升
及早已無法再精簡的人事成本，出版業者承受重大壓力，紙張一漲，所有印刷品包括每年
四萬多種新書、七千種雜誌、和其他考試用書、學生用書都勢必調漲，最後必將轉嫁消費
者，成為全民買單之局，對民生物價影響甚巨，此無疑又是”苛徵讀書稅”夢魘重演。
三、台灣力拚文創，企圖行銷台灣至全球，政院亦在 3/2 各大媒體披露將推「台流（台味）指數
」，期能將台灣文創商品以各種媒體形式、依商品多元通路多方授權，打造台灣數位媒體
中心，出版產業年產值有 1000 億（圖書 800 億，雜誌 200 億，印刷、製版、廣告等相關產
業未計），人均出書量世界第二，國際競爭力高，未來發展性也高。而文化建設委員會將
於 5 月改制成為文化部，依據文化部組織法第二條第六項，文化部掌理出版產業之規劃、
輔導、獎勵及推動。出版產業現正面對數位化導致平面閱讀人口降低，經營上的結構性陣
痛與產值下滑，文化部身為主管機關，顯然對於該案更應該要有高度的注意力道和政策，
不該讓此案只是一個傳統產業向財政部建請的反傾銷稅個案。
四、延續前項說明，出版業是文創的最核心，而台灣出版產業更有華人出版中心美譽，具備完
整的出版人、編輯人、設計人和多樣性的紙張供應、印製裝釘、配送物流等完善的產業價
值鏈，才在華文出版市場上有著優勢領先地位，這些都是市場行銷體系的健全與自由競爭
的洗鍊，紙價是出版產業最大的生產成本。反傾銷案成立，進口紙廠因成本過高恐將放棄
台灣這塊小市場，堪稱文創產業最洗鍊成熟的出版業勢將成為保護傳統產業下的犧牲打，
就如同當年為了保護國內車業的發展，對國外車廠課徵高稅，如今數十年過去了，裕隆也
才出了一台 Luxgen，難道政府也希望未來只有一家出版社？
對於文創產業與傳統產業的拉扯，這是政院必須要面對的選擇題，必須要做出最合乎
民眾利益的決定，依據國家目前力推的文創競爭力大原則，勿讓紙價成了壓倒出版業的最
後一根稻草，而讓文創台灣、台流指數成為另一個黃金十年的空頭口號。建請政院立即針
對此案邀請文化部、經建會等相關部會與財政部研擬政策，以利做出對於兩種產業最大利
益的決定。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-03-07

事由：本院林委員鴻池，針對國內研究顯示兩成學生網路成癮，再加上火車性派對事件，凸顯網路安全把關的重要性，為避免網路滋生犯罪，學生上網誤入歧途，爰要求行政部門研議建置網路安全認證機制，嚴防未成年人進入非法、色情網站，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰師大輔導與諮商學系研究團隊，依「中文網路成癮量表」評估小學三年級至大學學生上
網行為，顯示各級學校學生網路成癮盛行率平均達二成，嚴重度在世界數一數二，與南韓
相當。
二、近日火車性愛派對事件，引起社會軒然大波，特別是未成年少女透過網路進入限制級討論
區，捲入此風波，凸顯網路安全把關出現漏洞。
三、為避免網路滋生犯罪，學生上網誤入歧途，本席要求行政部門研議建置網路安全認證機制
，嚴防未成年人進入非法、色情網站。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，鑒於新北市板橋區民族路原板橋憲兵隊舊址，主體建築與相關空間長期廢棄閒置、毀損，破爛不堪形成市區毒瘤，不僅造成國家資源無端浪費，且成為治安死角並嚴重影響市容觀瞻，建請中央應儘速先行拆建，並移撥相關單位使用，以利地方發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市板橋區市中心民族路上的前台北縣板橋憲兵隊舊址，荒廢超過 15 年，憲兵隊遷移多
年，長期乏人管理維護。
二、該廢棄建物破爛不堪，原本外圍也未加掩蔽，廢棄物四處堆積，在車水馬龍的主要道路旁
嚴重影響市容觀瞻與衛生，本席 95 年任板橋市長時，經民眾反映與媒體披露後，嚴厲要求
國防部軍備局後情況才稍加改善。
三、該址位於板橋市區精華地段，目前地價已超過數億元，長期閒置不僅嚴重浪費國家資源，
且與周遭快速發展之市容景觀顯得格格不入。據聞該址國防部已同意有償撥用予審計部，
卻遲未編列預算進行拆建，因此本席建請中央儘快進行相關作業，早日完成該地之新建，
善加利用國家資產，並促進地方繁榮發展。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-03-07

事由：本院姚委員文智，基於憲法保障人權以及族群平等的精神，對於台電公司在蘭嶼違法放置核廢料在蘭嶼，並對核廢料的處置有差別待遇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1970 年代政府在蘭嶼所規畫興建之核廢貯存場，僅是一座海拋暫時貯存場，其防護設計本
已不足。30 餘年來拖延處理的結果，使暫時貯存場變成了長期置放地，加上管理不善，核
輻射常態外洩已經達到嚴重危害蘭嶼全島生態與生存的境地，相較於目前台灣本島各核電
廠已陸續興建足夠容量的現代化貯存庫，供低放射性廢棄物貯存之用，台電公司對於核廢
料的處置，於蘭嶼是防護不足的暫時儲存場，在台灣本島卻是有恆溫空調、完善設備的儲
藏庫，明顯有差別待遇。
二、本席認為基於低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例第三條第六項：候選場址：經當
地縣（市）公民投票同意之建議候選場址的規定。蘭嶼核廢貯存場租約已於 2011 年底到期
，雙方並未續約。且達悟民族六個部落達成共識，在 2012 年 2 月 20 日具體宣告蘭嶼「土
地永不續租」給核廢貯存場的決定。台電公司應儘速將核廢料移出蘭嶼。
三、根據憲法第五條的精神，國內各民族一律平等，蘭嶼核廢料的存放與台灣本島的標準不同
，對達悟族而言即是一種歧視，本席認為台電公司應針對核廢料處理提出解決問題的根本
方法。並研擬核一、核二、核三除役停止運轉，核四完工後則不商轉之計畫，以達到 2025
年非核家園的長期目標。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-03-07

事由：本院姚委員文智，根據監獄行刑法第 57 條，受刑人請求自費延醫診治時應予許可。對於法務部處理前總統陳水扁申請自費戒護就醫乙事，基於人道及禮遇卸任元首之原則，應即允許，特向行政院提出質詢。

說明：
一、報載前總統陳水扁傳出身體不適，於今年二月中旬即因腸胃不適向台北監獄申請看診，之
後甚至懷疑自己罹患大腸癌，日前夫人吳淑珍赴台北監獄探視後表示，陳前總統排便異常
，並於腹部於肝附近部位，有腫脹硬塊狀況。因此，陳前總統向台北監獄提出戒護就醫的
申請，獄方在糞便潛血測定後，僅以陳前總統應為感冒與便秘為由，擱置申請。
根據監獄行刑法第 57 條規定：罹疾病之受刑人請求自費延醫診治時，監獄長官應予許可。
本席認為無論就人道立場與陳前總統的就醫權益而言，法務部與台北監獄的處理都過於輕
率。陳前總統出現排便異常等疑似罹患大腸癌的症狀，僅以家醫科醫師做糞便潛血測定並
無法完全發現病灶，法務部以此判斷陳前總統是否需要進一步檢查的作法非常不恰當。
二、日前法務部長曾勇夫接受媒體採訪時受訪表示，醫師獄中看診後沒建議要送陳前總統到外
面詳細檢查，認為陳前總統目前只有感冒及便秘的症狀。本席認為陳水扁為卸任國家元首
，法務部與獄方仍應在合法的範圍內予以禮遇以及更多的關心。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對二代健保之補充保費規劃對於弱勢民眾之制度性保障明顯不足，以致衍生薪資被多重扣繳的情形，建請主政單位應有效對外說明，亦應重新考量扣繳「補充保費」對弱勢民眾的社會公平性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據健保局指出：有關現制健保費係以經常性薪資為健保費計算基礎，經常性薪資以外之所
得並未計繳健保費，形成相同所得者保險費負擔不同之不公平現象。二代健保因此針對計
繳健保費以外之所得計收補充保險費，以拉近所得相同者之保險費負擔，計畫藉此提升保
險費負擔之公平性。
二、但二代健保原本預計明年一月施行，但現卻急於七月實行上路，而補充保費採「就源扣繳
」，公司行號未來扣繳員工健保費的名目勢必增加，形成薪資被多重扣繳的情形。而主政
單位思維仍停留重開源面而不重節流面，舉如藥價黑洞等問題迄今仍未能有效防堵成效，
僅在開源面一再對民眾補充扣繳，且對於兼擔家計而有多份工作的弱勢民眾保障明顯不足
。而且補充保費不像一代健保只以單純的投保薪資扣繳，未來新增補充保費，數以萬計的
企業都將成為義務扣繳單位，企業會衍生多少行政成本？民眾若是被多扣保費要如何救濟
皆有待制度性建立。建請主政單位應明確對外說明，亦應重新考量扣繳「補充保費」的社
會公平性。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對中南部縣市的大專院校學生研究資源與北部都會差距，建請國家圖書館在公平前提下，能將屬公共財的研究論文與期刊資料備份留存新建之「國立圖書館台中分館」，藉以縮短資訊落差，便利非國家圖書館之中南部縣市地區學子研究所需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「北部學生」與「北部以外縣市學生」研究論文與期刊資料取得比較差異表：
國家圖書館當地       進館直接搜尋並購買
方便省時便利      具區位優勢
縣市研究生         儲值卡列印。
中南部（如雲林      須申請文件傳遞服務，實     既無效率（好幾個工      北部地區學子具地利區
、嘉義）或澎湖      務上雖可傳真，但大都以     作天）、又浪費資源      位優勢，外縣市學子尚
離島縣市研究生      紙本寄送，且須另外加計     （服務費用＋物流費      需透過層層關卡方能備
服務費與寄送費用。       用）             齊資料，具資訊落差。
二、研究生撰寫論文報告最需要許多研究論文與期刊資料佐證，但許多中南部縣市的大專院校
學生，卻需要比別人花更多時間與金錢，方能取得當地圖書館藏沒有的研究論文與期刊資料
，而這其中癥結就在擁有最多豐富館藏的國圖僅能在台北地區提供在地學生取閱便利性，建
請國家圖書館在公平前提下，能將屬公共財的研究論文與期刊資料備份留存「國立圖書館台
中分館」，以便利非國家圖書館當地縣市研究生所需。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員慶華，有鑑於 100 年 10 月 3 日巴拿馬籍「瑞興號」砂石船在基隆及新北市萬里區交界處外海失事，嚴重漏油導致污染附近海域，雖環保署及新北市政府已清理海上及岸邊油污，但瑞興號之半截船體至今仍橫躺在基隆及萬里近海交界處已六個月，嚴重影響觀瞻，且對於積極發展觀光事業的萬里區而言亦造成極大影響。為發展萬里觀光，避免半截斷船繼續橫躺在風景優美海邊而產生突兀景象，特請行政院督促權責機關儘速移除剩餘半截之瑞興號，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 10 月 3 日巴拿馬籍「瑞興號」砂石船在基隆及新北市萬里區交界處外海發生船難，總
計載油量達 312.5 公噸之瑞興號嚴重漏油導致污染附近海域。
二、環保署及新北市政府於船難發生後已儘速清理海上及岸邊油污，但瑞興號之半截船體至今
仍橫躺在基隆及萬里近海交界處已六個月，嚴重影響觀瞻，且對於積極發展觀光事業的萬
里區而言亦造成極大影響。
三、為發展萬里觀光，避免半截斷船「瑞興號」繼續橫躺在風景優美的萬里海邊而產生突兀景
象，特請行政院督促權責機關儘速移除剩餘半截之瑞興號。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-03-07

事由：本院林委員佳龍，就交通部研議以道安基金部分補助計程車添置兒童增高型座墊案，特向行政院提出質詢。

說明：
日前新北市發生一起國小男童從交通車摔落，險被後車撞上的事件，凸顯兒童搭車安全出
現了漏洞。依據「汽車駕駛人及乘客繫安全帶實施及宣導辦法」第三條規定，自今年 2 月 1 日
起汽車行駛於道路上，其汽車駕駛人、前座或小型車後座乘客（成人），應依規定使用安全帶
，違者將受罰，同條第四款載明年齡逾四歲至十二歲以下或體重逾十八公斤至三十六公斤以下
之兒童，應搭配使用符合國家標準汽車用兒童保護裝置所稱之幼童用座椅或學童用座椅（或增
高型座墊），並確實與汽車座椅連接穩固後，繫妥安全帶坐於車輛後座。幼童未繫安全帶將於 8
月 1 日開罰，但營業小客車後座附載應依前揭條款規定搭配使用幼童用座椅或學童用座椅（或
增高型座墊）之兒童得不適用第三條之規定，亦即兒童搭乘計程車未繫安全帶得不受罰。
援上述規定，立法要求乘客繫安全帶的原意是為了保障乘客的安全，若搭乘計程車因座墊
攜帶不便致兒童無法正確繫上安全帶而發生意外，顯然失去立法的意義。行車安全不但不該有
兩套標準，且兒童是國家未來主人翁，更是國家應保護的對象，其搭車安全更應得到政府相關
部門重視。若法令要求兒童繫安全帶需要輔助工具，交通部訂定的辦法不該消極地辦理宣導，
應該積極為民眾設想。
基於保障兒童搭車安全，本席要求應由交通部以道安基金部分補助計程車購置增高型座墊
等設備，既降低民眾攜帶座墊的不便，也增加兒童乘坐車輛繫安全帶的安全性，讓民眾可以安
心帶幼童出門，並針對各級學校、補習班、課後托育中心、幼稚園及托兒所等學生及幼童交通
車予以定期檢驗及不定期抽檢及稽查，若發現有車齡老舊、超載、及座椅等車內設備不符合安
全的情形，應命其限期改善，以保護國家未來主人翁人身安全。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員俊俋，針對日前我家、貴族世家等知名牛排館紛紛驗出含有瘦肉精的牛肉，上述兩家知名連鎖牛排餐館是相當普及化的大眾餐廳，渠等在台灣就有將近 200 多家的店面，影響層面甚廣，此次雖然只在高雄市抽查出含有瘦肉精的牛肉，但這兩家知名牛肉連鎖點均是由總公司統一採購供應牛肉貨源，此次驗出瘦肉精絕非單一事件，為積極保障民眾食的安全，本席主張相關單位除應針對上述兩家牛排館進行全面抽查檢驗外，且應針對源頭供應商找出下游進貨廠商，並專案列管，確切掌握瘦肉精牛肉的流向，才能確保民眾生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、此次知名牛排館驗出含有「瘦肉精」的牛肉令大眾相當震驚，這兩家走平價路線的知名牛
排館相當受廣大群眾喜愛，全省分店更有將近 200 家，消費族群甚廣，其影響層面實不可
小觀。
二、此次知名牛排館高雄分店檢驗出含有瘦肉精的牛肉僅是冰山一角，畢竟這兩家知名牛排連
鎖店成立甚久，殊不知已有多少瘦肉精牛肉已讓消費者吃下肚，而政府亦應嚴肅正視這問
題並專案列管，針對其所有分店進行抽檢，並對其肉品源頭供應商的下游商家逐一清查，
才能真正釐清禍源所在，而非像現在讓地方主管機關各自其事，未能統籌處理，讓不法商
家有機可乘。
三、基此，本席主張政府應將此案例專案列管處理，而非僅單純的僅由地方政府各自稽查與控
管，如此缺乏橫向與縱向的查驗方式，相當容易讓不法業者有機可逃，應比照塑化劑管控
規格來處理，確切掌握瘦肉精流向，如此才能確保民眾生命安全。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：廖正井
刊登日期：2012-03-07

事由：本院廖委員正井，針對五楊高架道路工程工安意外頻傳，開工 2 年 29 次意外，不僅影響民眾對公共工程品質的信心，如有人員傷亡，亦造成嚴重家庭失怙失親之痛，增加社會成本。3 月 3 日係進行灌漿工程時，支持的鋼棒突然斷裂，一輛重達百噸的工程台車，從 10 公尺高的地方摔落，現場鐵條、碎片散落一地，一度造成交通大回堵；年初，國道一號南下接近林口路段，也曾發生重型機具墜落路面，砸到好幾台小客車的意外，每次出事都有罰鍰外加督導改進，但意外卻沒停過，特向行政院提出質詢，行政院有必要督導交通部、公共工程委員會專案檢討各次意外原因、監造及工程單位責任，並確實研擬對策，避免一再發生工安意外，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院翁委員重鈞，針對爾必達公司已向日本政府申請破產保護，卻遲至 3 月 28 日才得從證交所下市，加上東京證交所 29日取消爾必達跌幅限制，致使爾必達股價單日大跌 97%。影響所及，持有爾必達 TDR 的台灣投資人亦損失甚鉅，為此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、全球第三大 DRAM 廠日本爾必達在 2 月 27 號宣布聲請破產保護，負債 4483.3 億日圓也創
下日本製造業的破產記錄。由於重建前景並不樂觀，東京證交所 2 月 29 日對爾必達解除單
日漲跌停限制之後，爾必達股價即一瀉千里，終場暴跌 97.24%。東京證交所已於 3 月 1 日
恢復爾必達的漲跌停限制。
二、台灣證交所於 2 月 29 日將爾必達 TDR 打入全額交割股，亦引發恐慌性賣壓，當日委賣兩萬
六千多張無法成交，陷入無量跌停慘況。3 月 2 日跌停價為 5.66 元，與去年來台上市價
21.6 元相較下，跌幅已超過七成。
三、據傳爾必達來台掛牌 TDR 前已保證下市時會全數購回流通股票，價格則依終止交易日前一
個月 TDR 均價為準，且不得低於每股淨值。然而就目前爾必達股價與 TDR 價格之低迷，3
月 28 日才正式下市的爾必達 TDR，屆時勢必形同壁紙。
四、據報金管會、證交所及投保中心的方案，是以 2 月 27 日作為自願下市時點，回推前一個月
的爾必達 TDR 均價，並不得低於爾必達 12 月底的財報淨值，即每單位 TDR 至少以台幣 16
元買回。然而此項承諾是否可獲日本法院承認，尚在未定之天。顯見現行的 TDR 終止上市
強制買回承諾在內容與執行效力上皆有值得檢討之處。
五、綜上，金管會、證交所應儘速針對現行 TDR 終止上市強制買回承諾進行檢討、修正；駐外
單位亦應協助投保中心掌握日本政府對爾必達破產案的後續處理態度，必要時協助團體求
償之跨國訴訟，以維台灣投資人之權益。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院翁委員重鈞，針對彰化、台南、南投等地爆發高病原性H5N2 禽流感疫情，豬隻同受威脅，且可能透過候鳥傳染，卻未見農委會提出相關管制作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）於本月 3 日指出，民眾於 100 年 12 月
27 日送檢通報之彰化縣養雞場，以及本年 2 月 7 日台南市養雞場 H5N2 案例，經「家禽流
行性感冒診斷監測工作技術小組專家會議」，依據檢驗流程、高病原性家禽流行性感冒檢
驗方法及流行病學風險分析，審慎綜合判定為高病原性 H5N2 案例。2 發生場已撲殺清場。
二、報載六甲區雞場爆發禽流感後，防疫單位抽驗當地三公里範圍內共三十四家雞場，至今未
查出其他感染。但感染的雞場附近有魚塭溼地，是候鳥的棲息地，病毒仍可能透過候鳥傳
播至其他地區。
三、台大獸醫專業學院教授蔡向榮指出，豬的身上有人類流行性感冒以及禽流感的受體，豬隻
一旦感染 H5N2 禽流感，會有可能和人類流感的基因交換，衍生出跨物種的變種流感病毒。
因此在 H5N2 禽流感的防疫工作中，養豬場也是絕對不可忽略。
四、防檢局每年委請各地野鳥協會執行來台度冬候鳥排遺檢測工作，禽流感的例行性檢測亦包
括養豬場，顯見防檢局亦深知此二項管制工作在禽流感防疫工作中的重要性。然自本月 3
日防檢局主動發布禽流感疫情以來，除部分縣市主動針對境內候鳥加強抽檢外，未見防檢
局針對候鳥、養豬場有何加強管制作為，特此提出質詢。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對金管會日前提出「推動金融升級發展、打造穩健前瞻金融體系」方案，包括協助有特色的中小企業品牌建立物流、金流等整合性服務平台，爭取大陸商機……等；一則以喜一則以憂。本席首先要就教的是什麼是「兩岸特色」？根據金管會所提措施，如係以透過擴大國際業務分行（OBU）業務範圍、建立網路金流平台，似乎缺乏見樹又見林的規劃與視野？加上台灣銀行業相較外國同業的競爭力，要符達創造「兩岸特色」金融業務被實踐的可能性尤其令人擔心。本席認為，政府拋出一項新口號、新名詞，真正的重點是要能提出具體可行、又能開創新局的作法。以實務的角度來看：我國銀行業執行具備兩岸特色之金融業務的關鍵，應定位於「迎頭趕上、不要讓可服務對象流失」，藉以建構具競爭力的順暢金融服務網。要達成上述目標，首先要改變主管機關的監理思維。若在銀行業有自律功能、風險管理能力與財務健全之下，我國銀行業 OBU 與海外分支機構的業務限制應少於競爭對手，否則發展具「兩岸特色」之金融業務等同緣木求魚！建構順暢的兩岸金融服務網，若要可持續發展與打敗競爭對手，則我國銀行業的自律要求、風險管理能力與財務健全度也非常重要。政府如何輔（督）導業者能端正上述要求，藉以增強民眾對銀行業健全度的信心與降低系統風險，讓政策開放有所依靠，俾利穩健金融體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新內閣成立後，發展具備兩岸特色之金融業務變成一項熱門的話題，但什麼是「兩岸特色
」？各方仍在摸索中。根據金管會近日所提措施，包括透過擴大國際業務分行（OBU）業
務範圍、開放大陸政府債券與銀行存單作為授信擔保，以及建立網路金流平台等均屬之，
但似乎缺乏見樹又見林的規劃與視野；加上台灣銀行業相較外國同業的競爭力，創造兩岸
特色金融業務被實踐的可能性令人擔心。
二、金融服務網順暢的重點在於效率、產品多元性與相對低成本，外商如匯豐、渣打、花旗等
銀行的大陸分支機構業務雖仍在發展中，但在台灣子行與在香港基地已形成兩岸三地的金
融服務網。至於大陸的國有銀行，挾其大陸上萬個網點與豐沛人民幣的優勢，雖在效率、
多元性方面仍待改善，但其勢甚難擋。相對的，我國銀行業在大陸分行據點稀少、業務尚
未展開，在香港分行規模又較小、人民幣業務部位甚低，OBU 雖可辦理人民幣業務，但才
剛起步，運作範圍也仍受限，自由度低於競爭對手。
三、當政府拋出一項新口號、新名詞，重點是要能提出具體可行、又能開創新局的作法。基本
而言，兩岸特色的金融業務是涉及兩岸三地（含香港）因實質經濟活動所直接、間接衍生
的金融業務；面對此類業務的成功者，乃是在兩岸三地構成「順暢」的金融服務網，並透
過此一網路延展跨境服務的金融機構。我國銀行業的最大本錢還是在兩岸活躍台商的金融
需求，主要競爭對手則是已在台灣與大陸建立子行、且以香港為基地的外商銀行，以及未
來會在台灣開拓業務的大陸國有銀行。若就此一趨勢，我國銀行業已落後競爭對手。
四、以實務的角度，我國銀行業執行具備兩岸特色之金融業務的關鍵，應定位於「迎頭趕上、
不要讓可服務對象流失」，藉以建構具競爭力的順暢金融服務網。要達成此目標，首先要
改變主管機關的監理思維。目前主管機關對於我國銀行業在台灣營業據點與其海外分支機
構業務的合作，依然限制重重，讓兩岸服務網無法連結，服務當然支離破碎乏善可陳。因
此，如何在輔以配套措施、化解風險疑慮下，讓同一銀行的台灣業務據點與海外分支機構
能夠共同為客戶提供金融服務，才是提升我國銀行業競爭力的重要作法。
五、建構順暢的兩岸金融服務網，若要可持續發展與打敗競爭對手，則我國銀行業的自律要求
、風險管理能力與財務健全度非常重要。政府如何輔（督）導業者能端正上述要求，藉以
增強民眾對銀行業健全度的信心與降低系統風險，讓政策開放有所依靠，俾利穩健金融體
系，是推動金融升級發展之重要課題。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對美牛進口議題，山雨欲來風滿樓！除了核心的食品安全問題，也是台灣畜牧業與進口肉品的市場競爭問題，甚至極可能演變成外交和國內政治問題。本席提醒政府，若不公開透明、且明快地處理，當民眾不信任政府的氣氛繼續擴大，一場政治風暴勢必難免。這次瘦肉精標準問題，社會大眾的疑慮集中在進口美牛的安全性；如何建立一套具備公信力的肉類食品安全標準一體適用？政府如今受到考驗的，其實不只是美國牛肉、甚至已不全是瘦肉精的安全性問題，而是民眾對於政府的信任。此外，若從台美中更大格局來看，美牛問題不解決，我國今後許多年的發展都可能受到負面影響。本席質疑，美牛問題若不審慎解決，勢必影響美台「貿易暨投資架構協議」（TIFA）談判的重啟。若TIFA 談判的重啟遙遙無期，那政府三年多來好不容易恢復的台美互信也將不免下滑。國際關係本來就是利益交換來的，有了兩岸 ECFA，卻沒有 TIFA 作為平衡，不僅政府的「和中、友陸、親美」的大戰略將為之破功，而且也很容易被反對兩岸和平發展的人士譏為「傾中」。總統指出，他將以十年為期，致力於改善我國的產業與貿易結構，來達成加入「泛太平洋夥伴關係」（TPP）的目標。且愈早融入亞太地區的經濟整合過程之中，更能以此為籌碼加入以東協為主的自由貿易區。是故，人民信任及經濟發展如何兼籌並顧？已是無法迴避課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美牛問題最近鬧得沸沸揚揚，不僅許多與美牛有關與無關的民間團體與學者專家也各抒己
見，儼然是新內閣最重要的第一塊試金石。惟從台美中更大格局來看，美牛問題不解決，
我國今後許多年的發展都可能受到負面影響。
二、總統將食品安全與國民健康列為施政最重要的議題之一，但作為一個有為有守的政府，在
處理美牛問題時卻也不能讓國際上誤認台灣是一個民粹主義盛行的國家。國際食品標準委
員會即將召開國際會議，為瘦肉精在人體合理殘留量訂定新的規範，應可作為衛生署未來
設立新標準的參考。除了訂定新的合理標準之外，政府似也應針對有害人體的其他瘦肉精
肉品加強管制，並要求美國肉類進口廠商在商品上標明產地來源與美國「食物與藥品管理
局」（FDA）核准使用的培林乙種瘦肉精的註記，讓民眾知所選擇。
三、政府應該考慮清楚，如今受到考驗的，其實不只是美國牛肉、甚至不全是瘦肉精的安全性
問題，而是民眾對於政府的信任。瘦肉精的安全標準雖然是一項科學問題，但從國內專家
仍有不少人持懷疑立場這點來看，就可知所謂科學的結論仍可能有見仁見智的爭議，就像
科學家對核電的安全性亦無一致性結論一般。政府口頭表示以國民健康為首要考量，但目
前的作法已遭到「黑箱作業」的批評，日後就算得出宣稱、甚至保證「科學」的結論，恐
怕也未必能完全取信於民。
四、要想通過信任度的考驗，政府目前就此議題的每一步作業，都必須盡可能透明公開，不但
將相關研究成果皆公開進行專家辯論，諮詢會議更要允許各方意見能充分表達、充分討論
，經此程序後如果真能得到「共識」，才有機會讓人信服。不公開、不透明的決策過程，
只會助長已經存在的疑慮，甚至使得針對馬總統和美國關係的傳言更加燎原。如果朝那樣
的方向發展，馬總統第二任期還沒有正式開始，施政所需的民眾信任與支持就已受到侵蝕
，實在令人不安！
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-07

事由：本院黃委員昭順，針對大陸國家副主席習近平日前訪美，肇致美中關係；未來到底是衝突緊張？或是戰略合作？籲請政府相關應有所因應，掌握契機。不可諱言；從 90 年代以後，中美關係的發展，很明顯地已朝既衝突又合作的方向運轉。本席認為；面對這種形勢發展，我們能做的，就是力求在經濟文化領域，進入全球或區域網絡中，成為重要的節點。從全球經濟的觀點來看；我們目前僅和大陸簽署 ECFA，和日本簽署投保協議，與紐西蘭和新加坡的 FTA 還在談判中，因此；被邊緣化的壓力仍是存在，而若要能大幅度擴展？不可諱言其關鍵就在兩岸關係。從目前兩岸關係的發展邏輯和現實來看，要突破被邊緣化，就必須通在九二共識的基礎上形成默契；讓大陸樂見我們和東協或甚至日韓等國談判簽署 FTA。得能依 WTO 的框架，推動兩岸四地的經濟合作框架協議談判和簽署，也可能或有機會，加入美國所主導的 TPP，進一步擴大我們國際經貿的空間。鑑此，本席籲請政府；必須積極開展對美國、歐盟等國家或地區的公共外交；突破既有的理論思維框架，為我國塑造更好的國際形象，提昇國際地位。也就是說；只要有心，肯下工夫，上端論述若能循序漸進，由點拓面確可突破許多界限，引起國際的注意和重視，進達國家整體發展順遂，國富民安之願景，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國家副主席習近平日前訪美。由於習近平是中國大陸未來的權力接班人，因此，其訪
美行程規格引起輿論和媒體的相當關注。一般評論泰半關注美中關係未來的走向到底是衝
突緊張？或是會形成戰略合作關係！或是既有衝突也有合作。然事實上；從二十一世紀以
來，甚至上世紀九十年代以後，中美關係的發展途徑，已經很明顯地朝既衝突又合作的方
向運轉。
二、美中之間未來的走向是既合作又衝突。雙方都會在維護自己的核心權益的前提下，在不同
層次和領域中進行合作或衝突。面對這種形勢發展，台灣該做的，應是力求在經濟文化領
域，進入全球或區域網絡中，成為重要的節點。目前光是亞太東亞地區的雙邊經貿相關協
議就有 47 個，國與國，區域與區域之間的經貿互動，都受到這些經貿協議的制約。我們目
前只有和大陸簽署 ECFA，和日本簽署了投保協議，與大陸的投保協議，或可望於今年第八
次江陳會簽署；而與紐西蘭和新加坡的 FTA 還在談判中，這些協議讓我們勉強還可以留在
上述林林總總協議中。但是，我們仍然面臨被邊緣化的極大壓力，必須力爭更大幅度進入
上述這些協議國中。但問題是如何進？而不可諱言；關鍵就卡在我們和大陸的關係上。
三、從目前兩岸關係的發展邏輯和現實來看，要突破被邊緣化的嚴峻形勢，就必須通過和大陸
在九二共識的基礎上，形成默契；讓大陸樂見我們和東協或甚至日韓等國談判簽署 FTA。
也可以在九二共識的基礎下，依 WTO 的框架，推動包括新加坡在內的兩岸四地的緊密經濟
合作框架協議的談判和簽署，從而讓兩岸四地形成一個自由貿易經濟區。然後再參考東協
經驗，以「兩岸四地經濟區加幾」的模式，個別和日韓或甚至東協亞太諸國談判，讓他們
陸續加入這個經濟區。這樣做，或許可以免去我們要一個個去磕頭求其他國家來和我們談
判簽署 FTA 的尷尬。甚至，如果能推動或促成兩岸四地經濟圖，我們也會有更大的可能性
或機會，加入美國所主導的 TPP，進一步擴大我們的國際經貿空間。
四、本席強烈呼籲；在中美兩強既合又競的國際現實戰略情勢下，我國必須積極開展對美國、
歐盟、日本等國家或地區的公共外交，強化和他們文化的交流、社會的交往與人民的友誼
；並且以此為基礎，開展話語論述，進行話語創新，突破既有的理論思維框架，積極為我
國塑造更好的國際形象，提昇我國的國際地位，使我們擁有被國際認同的對世界和平穩定
的貢獻者，以及包括文化在內的各種創意資源的創造者的重要角色，這樣，我們才能在未
來激烈的競逐中和各種實力拼搏中找到立足點，進而應對來自對岸和世界嚴峻形勢的挑戰
。