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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑑於國內現今經濟衰退、失業率居高不下、平均薪資更倒退十四年，導致人才外流之情形相當嚴重，不僅造成國內消費市場疲軟，更成為新加坡副總理警告該國注意人才流失問題嚴重性的負面教材。針對如何促進國內經濟市場活絡、提高國人在台就業之意願及增強我國競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會的「因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究」中指出，2001 年至 2010 年間，在台
設籍而受僱於中國的國人人數有五十萬人以上。據報載，中研院也出現多名資深及於研究
領域具有舉足輕重地位之研究員因優渥條件及待遇等誘因被延攬至中國。
二、依行政院主計處人力資源統計資料顯示，四月份國內失業率為 4.19%，對照其他亞洲四小龍
，我國失業率明顯高於他國。如今，國人平均之薪資所得已退回至十四年前水準，在國內
物價高漲、薪資並未調漲及國內產業市場、經濟環境逐年惡化等種種不利因素下，使得我
國無法強化經濟發展並留住人才，導致人才出現斷層且大量流失，無疑是台灣一大警訊。
三、本席認為，台灣缺乏天然資源，人力資源乃我國競爭力之重要根本。然而現今國內經濟發
展停滯不前，薪資所得又無法與他國競爭，福利制度不夠完善，導致人才出走情形嚴重。
因此，本席認為對於現今台灣人才流失之困境，政府機關應積極提出有效對策因應，將提
升實質所得、促進就業、招募國內外優質人力視為經濟發展之核心重點，及早逆轉目前人
才赤字的困境。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對近來因油電雙漲，物價隨之高漲，引發人民憂慮，主張緊縮開銷者愈來愈多，特表芻議。本席認為，油電漲價，已非單一物質漲跌問題，帶動的是全面物價上揚，由於在宣布之前，政府並無完整配套措施，當百業蠢蠢欲動時，政府卻又管制無力，若干物品售價甚至已是加倍反應，讓人民除了緊衣縮食撙節開銷外，根本沒有應對之策。本席要特別提醒財經當局，僅僅為了彌補兩家經營績效不佳國營事業的虧損，必須要全民勒緊褲帶採行撙節措施，似有輕重倒置之嫌！更何況百姓個個節約不敢消費，那要如何活絡市場？在經濟領域中，有許多理論與觀念其實是互為矛盾的，際此之時究竟是要人民盡量節約省下開支，還是鼓勵消費？以活絡經濟？負責國家施政者，應自大處著眼，而非在枝節問題上著手，否則不但未得預期效果，反對國家整體經濟及提升國際競爭力，將造成亟大損傷。希臘兩大支持撙節的政黨在國會選舉中大敗，顯示出的意義即在大部分人民不會甘願過苦日子的，政府應如何拿捏適當分寸，實應謹慎為之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在經濟領域中，有許多理論與觀念其實是互為矛盾的。例如大部分民主國家均主張經濟自
由化、政府管制越少越好，以使資源達到最有效運用。但即使時至今日仍有若干國家採行
政府計畫經濟，也即國家扮演決定性角色，一切按計畫進行。事實上經濟自由化與管制經
濟，均有其優缺點，重要的是；為政者在什麼樣的景況，應有怎麼樣的適當因應才是至要
。
二、台電在宣布三階段緩漲後，一再表示受影響的用戶已大為減少，甚至高達六百萬用電戶，
根本不會受到漲價影響。但三階段緩漲不致造成物價壓力，則純屬理想的神話飾詞。因為
；任何一個有營業行為的商家，包括照明、冰箱、冷氣等，一個月耗電量將遠遠超過三百
三十度，增加的電費也必轉嫁於消費者身上。依此而觀，油電雙漲影響所及必是全民，在
此一狀況上也只有在各項生活開支上盡量撙節，最近消費意願明顯滑落便是明證。
三、面對回不去的物價，該怎麼辦？這個難解的習題，政府要負最大的責任；如何收拾混亂無
章法決策後果，政府要祭出果斷作法，政府一開始沒有做好穩定物價的配套措施，現在亡
羊補牢，除了應繼續查察物價，穩定民生之外，更重要的是，如何防止 10 月電費第二階段
調整時，商家再度哄抬物價。本席亦籲請企業主不要忘了應該的社會責任，其中很重要的
部分是，不剝削客戶利潤、不侵害消費者權益，提供價格合理的商品和穩定的消費環境，
絕對是企業不能忽視的。
四、節儉固然是美德，然而人人節衣縮食下，必影響經濟活動及成長。油電雙漲也許不會引來
如此惡劣後果，不過如果政府官員一再強調節儉生活，要有過苦日子心理準備，也非為政
之道！台灣十分缺乏能源，本席當然不鼓勵浪費能源，也不贊成過份奢華生活。但古今中
外任何賢明的主政者均以追求提高人民生活為職志，否則生活愈過愈差焉有不思變之理。
以此次法國、希臘、義大利甚至德國選舉為例，勝利者均係反對撙節者即可見一斑。
五、油電漲價，非單一物質漲跌問題，帶動的是全面物價上揚。加上並無完整配套措施，政府
也管制無力，若干物品售價甚至可能加倍反應。人民除了緊衣縮食撙節開銷外，根本沒有
應對之策。本席要提醒財經當局者，在現階段下究竟是要人民盡量節約省下開支，還是鼓
勵消費，以活絡經濟？台灣整體經濟本質沒有糟到如希臘、西班牙一般，更沒有道理要全
民為兩個經營有瑕疵的國營事業去縮衣節食，本席並不贊成債留子孫，但是；如果緊縮原
因是大部分源於不當經營，那就實有不該，政府要加強的是有效管理，而不是反其道來要
求人民節省。負責國家施政者，應自大處著眼，而非在枝節問題上入手，否則必本末倒置
！
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對馬總統的第二個任期在低民調、高民怨中開始，感觸尤其良多！本席肯定總統改革的方向和理念，但是制度改革之難，正在於因資源重分配，而引發既得利益的反彈，是故除了勇氣，更需要智慧，必須選對時機、排定順序、做好配套，否則有勇無謀，難以成事。美牛、油電雙漲、開徵證所稅等都是影響廣泛的變革，是「短空長多」的政策，也就是說會讓人民短期痛苦、引發不滿；但若能有序推展，則可於未來發生效益。這些改革既是影響深遠，如無慎思熟密的配套，則必會因痛苦會累積、不滿會蔓延、而形成政策推動的阻礙，使施政者陷入進退維谷的困局。本席認為，天下沒有完美的政策，但必須做出取捨時就要堅定而行，這是政策的威信。處此進退兩難之際，既定的制度改革不必喊停，但政府必須負起責任來，再次檢視其優先順序，按部就班來做。政府施政「興利要及時」，讓民眾感受到政府動起來；尤其應走出被動、負向、消極的施政型態，以主動、正向、積極提振頹象已現的經濟，讓國家經濟成長、國民所得增加。本席再提醒，人民現在需要的不是空泛的口號，拿出行動，比什麼都重要也更有說服力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、制度改革之難，正在於它代表的是資源重分配，勢必引發既得利益者的反彈，因而確實需
要勇氣，但更需要智慧，必須選對時機、排定順序、做好配套，否則有勇無謀，也難以成
事。美牛、油電雙漲、開徵證所稅等都是影響廣泛的變革，用股市術語來說，更是「短空
長多」的政策，亦即會讓人民短期痛苦、引發不滿、少數人承擔損失；但若能有序推展，
則可於未來發生效益。
二、在重大政策推進的態度上，金融海嘯後歐美的經驗很有參考價值。以歐洲主權債務危機為
例，希臘揮霍無度、債台高築，以紓困逼迫希臘緊縮財政支出，可說是天經地義。但是，
如果希臘只是無窮無盡的節衣縮食、看不到光明的未來，那裡還有做下去的動力？因此，
歐洲經濟政策經過幾番周折之後，如今在一次次政治不信任投票下面臨改弦易轍，須在長
期的財政撙節大原則下，放鬆短期目標，再佐以促進成長之策。再看美國的例子。去年八
月，歐巴馬總統面臨國家債務上限無法提高、標準普爾取消三 A 頂級信用評等的連續衝擊
，全球也連爆兩次股災，但經過協商，美國國會終於同意在長期達成財政平衡下，維持短
期財政擴張，讓美國經濟不致遭受財政政策快速退場的打擊。
三、歐美的例子很清楚告訴政府，政府當然要推動制度改革，但必須看清楚國家當前的優先順
序是什麼；愛情與麵包，任誰都想兼而得之，以當前台灣經濟面臨的惡劣情勢而言，麵包
的分量再不加重，恐怕連追求愛情的能量都沒有了。因此，政府經濟施政應該在制度改革
之外，增加興利的元素，而且是在此時此刻的當下，正所謂「愛要即時」，政府愛民之策
，就是「興利要及時」，以短多積累長多，既促進經濟成長，並提升台灣發展願景的能見
度。
四、人民現在需要看到的不是空泛的口號，拿出行動，比什麼都重要，更有說服力。馬總統的
第二個任期啟動了，第一個四年既以「檢討，檢討，再檢討；改進，改進，再改進；努力
，努力，再努力」收尾，這一個四年一定要走出被動、負向、消極的施政情態，以主動、
正向、積極提振頹象已現的經濟，及時興利，以密集、「有感，有感，再有感」的政策，
讓台灣經濟成長、國民所得增加、全民幸福感提升！本席強調的是，天下沒有完美的政策
，有關亦勿須妄自菲薄，但當政府必須做出取捨時，就要堅定而行，這是「政策的威信」
。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對依速審法「重罪羈押最長八年」的規定，致使日前被控涉嫌擄人勒贖撕票的被告徐自強因而獲得釋放引發輿論譁然，特表芻議。依據「妥速審判法」的原則，被告長期受羈卻不能有罪定讞顯不妥當，徐員因此必須在羈押八年之後獲得釋放。但是；徐案審判程序未竟，在被判無期徒刑而進行上訴時獲得釋放，當然不免引起新的疑慮？其實本案癥結；是在於為何一個纏訟 16 年的刑事訴訟，即使有了妥速審判法，明知期限將至法官卻仍不能讓本案及時定讞？換句話說；若以妥速審判法適用在徐自強案，即顯示出還有許多需要司法改革努力的問題待解決。但從社會感受而言，速審法「時間一到，馬上放人」的規定，既無助解決訴訟拖延的司法實務難題，反而把燙手山芋丟回社會共同承擔，當然檢討聲浪四起。本席籲請；如何落實「妥速審判法」真諦的「既速且妥」，期達符合民意的司法改革，確維社會公平正義，實為有關應嚴肅面對的課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據無罪推定原則，妥速審判法樹立的原則是，被告長期受羈卻不能有罪定讞，顯不妥當
，徐自強因此必須在羈押八年之後獲得釋放。但是，徐自強案審判程序未竟，在被判無期
徒刑而進行上訴時獲得釋放，不免引起新的疑慮：當年推動妥速審判法，源自於一銀案中
無罪定讞的被告長期遭到羈押，不符社會正義，現在徐自強也因長期遭到羈押後獲得釋放
，社會觀感卻似乎並不相同；此中顯示了台灣必須重新學習體會「無罪推定原則」的道理
，並且據以檢討司法改革的方向。
二、妥速審判法所未能解決的問題，並不在於徐自強如果另行發生得予羈押事由是否得予羈押
一點，而是在於為何一個纏訟十六年的刑事訴訟，即使有了妥速審判法，法院裡的法官明
知期限將至而趕忙做成未必足以服人的判決，卻仍然不能完成終局的審判程序，讓本案及
時定讞？認真思考回答此一問題，必須承認真正的原因有二：一是司法並沒有努力在第一
次的事實審中，用符合科學的方法，證明被告確有犯罪，達到無可懷疑的程度，在於刑案
的控方未能及早盡到其舉證有罪的說服責任，才會使得後續的審判對於如何獲致有罪審判
，猶豫不決，而且困難重重。二是現行的上訴審程序疊床架屋，而且無窮無盡。法院判決
有罪沒把握，判決無罪卻又不放心，寧可反覆折騰，也不肯服膺法治國家真正應該遵守的
原則。
三、妥速審判法適用在徐自強案，顯示出還有需要司法改革努力解決的問題存在，絕不只是一
個個案的正義是非而已！妥速審判法，原來該是兼顧「妥」與「速」。刑事被告有獲得迅
速審判的權利，也有不因司法求取速度而犧牲妥當審判的權利。刑事訴訟的妥當性，建築
在無罪推定原則的堅持。對於久懸不決的刑事案件，被告應該同時享受無罪推定的保障與
迅速審判的權利。如果只求迅速，卻浮濫的判決被告有罪，絕不是保障人權的正確手段。
迅速而草率的有罪判決，其實是比久懸不決的訴訟遲延更糟，如果刑事妥速審判法只是求
速而不求妥，那就失去了制定這項法律的意義。簡單地說，如果是用司法快速亂判來取代
審判推延，那快速亂判其實還不如不判。
四、遲來的正義不是正義。為了改正司法審判曠日廢時的積習，因而訂定「刑事妥速審判法」
，但現在卻引發「妥速審判法真的妥速嗎」的質疑。從社會感受而言，速審法「時間一到
，馬上放人」的規定，既無助解決訴訟拖延的司法實務難題，反而把燙手山芋丟回社會共
同承擔，當然檢討聲浪四起。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對國內經濟發展似有停滯現象，民心抑鬱物價波動，提請政府正視。目前全球有經濟危機，經濟正是所有政體成敗的關鍵，歐洲正面臨「撙節」或是「成長」的抉擇，而政府則將重點放在改革；有效的改革對振興經濟必有助益，但本席認為；真正需要改革的是政府，而不是把民眾當成改革的對象。改革不是壞事，但改革的結果如果是一面倒的負向，那麼所謂的改革，一定出了問題。如果油電雙漲符合使用者付費原則，那麼；有原則的改革怎麼會引起眾怒的民怨？問題就在於政府的改革，與民眾心目中的改革有相當的差距。公營事業中油賠錢、台電虧本，只想到用漲價讓它不再賠錢，這不叫改革；應去弄清楚為何會賠如此多的錢，找到癥結所在，去消除公司的陳痾，如仍有不足，再用價格補貼，才是真正的改革。政府應先剴切檢討效能不彰的主因究係為何？要人民緊縮是否應先反求諸己？政府可否先己正而後正人？從今天開始即先改革螺絲鬆動的政府團隊，宣布在整體經濟未獲明顯改善前，絕不再有如施放華而不實煙火般的財政開支，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據最新民調顯示，馬總統支持度有滑落趨勢，這與近兩個月來所提出的政策顯然有關。馬
總統在就職大典中，宣示會虛心面對檢討批評，強調繼續堅持改革路線。人民對於政府的
政策觀察，若是理性的，會有兩個面向：一是政策內容；二是執行方法。政府的政策內容
偏重改革，如油電雙漲、復徵證所稅。而人民對於改革性的政策到底贊不贊成？民調顯現
民意態度模糊，如油電雙漲，不論是從國際或國內用電環境來看，漲價是合理的。理由之
一，台灣電價是亞洲最便宜的；理由之二，台電長期虧損，電價已不得不調漲。至於石油
，被稱為「工業之母」，台灣石油全賴進口，價格得視國際油價而定。但既然是理所當然
，為什麼推出後卻引發軒然大波？
二、改革不是壞事，好政策不需要改革，不良的施政才有改革的必要，因此改革有正向的意義
，可是民眾最近的日子接到訊息如：開放美牛、油電漲價、證所稅復徵受挫，以及蠢動的
物價等，都未獲得支持；改革的結果如果是一面倒的負向印象，那麼所謂改革，一定出了
問題。油電漲價看來較符合使用者付費原則，可是有原則的改革怎麼會引起民怨？在復徵
證所稅方面，此一政策合乎「量能課稅，賦稅公平」原則，民調顯示「反對」的不到一趴
，說明政策方向並未失當，但為何同樣吃力不討好？問題就落在「執行方法」上。也就是
未體現民意前倉促上路所致的「政策暴衝」。
三、公營事業中油賠錢、台電虧本，只想到用漲價讓它不再繼續賠錢，不叫改革；政府應去弄
清楚公營公司何會賠如此多的錢，找到癥結所在，去消除公營公司的陳痾，如仍有不足，
再用價格補貼，才是改革。改革總會遭到反彈，因為牽涉到一群人利益。重要的是，改革
內容與執行方法要分開來看，如果改革內容是對的，而執行方法顯得不適當，那麼可以針
對執行方法提出意見，不應為反對改革內容而反對改革，陷入本末倒置的謬誤。上端所見
；政府的改革與民眾心目中的改革，定義有相當的差距。即是因真正需要改革的是政府，
而不是把民眾當成改革對象。
四、國內經濟發展有停滯現象，薪資結構已多年不見調整，民心抑鬱，更禁不起任何物價的波
動，這些現象才是改革的要點，譬如許多人認為，台電和中油有諸多浪費情形，甚至享有
特權，在油電雙漲同時，應整頓國營事業，這是將整頓國營事業視為油電雙漲的配套措施
，而推動國家運作的政治機器則是改革的目標。總統既然表示改革的目標不會變，那麼當
前之急，應是優先改革螺絲鬆動的政府部門而不是先拿人民來開刀。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對在青年就業論壇前夕，國際勞工組織公布《2012 年世界青年就業趨勢報告》，指出全球青年（15到 24 歲）的失業率將達 12.7%，約 7,460 萬人，這種情形至少將持續到 2016 年。其中具有許多專業能力的青年，只能委身於時薪工作或非技術性工作，另有 6 百多萬青年已放棄就業。禁不住要就教政府，台灣能免於青年失業的恐慌嗎？眾所周知，低學歷者所面對的失業衝擊較為嚴重，但「人人有書念、人人進大學」的美夢，促成台灣大學高中化的奇特景象；高等教育淺碟化，更讓企業找不到適合的人才，造成人力資本與教育資源浪費，是否同樣是造成台灣青年失業的原因？當青年難以進入職場，老人無法退休安享天年，意味著越來越多人成為難以翻身的底層大眾。或有輔導就業、青年貸款，但結構未改環境不變，終究無法澈底解決青年失業問題。鑑此，如何增進產學合作交流，讓大學培育企業需要的人力，使教育確實能幫助青年安身立命，藉以減緩全球青年失業潮的衝擊，應是政府迫在眉梢的重大課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、青年失業是資本邏輯下的產物，為了不斷降低成本追求獲利，企業總向成本低廉的地區遷
徙，正如瑞士錶不再全是瑞士製造一樣。這是亞洲地區青年失業率略低於全球平均的緣故
，當然這只是暫時的光景。國際勞工組織日前發布今（2012）年度青年就業報告，預估全
球青年失業率將達 12.7%，7,460 萬人。報告指出，不升學、不求職也不接受培訓的尼特族
青年（NEET），透過家庭援助與國家資源挹注過活，但長久下去，尼特族更難進入職場工
作，也會拖累國家經濟。報告建議，青年應接受更多更好的教育與訓練，國家應對雇用青
年的企業提供補助，以創造更多青年就業機會。
二、國際勞工組織（ILO）警告，去（2011）年全球青年失業率高達 12.6%，等於近 7,500 萬人
待業。預估今（2012）年將略升為百分之 12.7%，未來四年都不可能改善。ILO 在發布的「
2012 年全球青年就業趨勢」報告中說，許多擁有專業技能的年輕人現在被迫兼差或從事無
需技術的工作。六百多萬名感到幻滅的青年根本放棄找工作，自絕於社會，對各國社會經
濟造成重大隱憂。年初，歐盟領導人非正式峰會在比利時召開，不談歐元，不救負債，而
是聚焦於解決青年就業問題。歐盟已有近 4 分之 1 的青年面臨失業，光是西班牙的青年失
業率就高達 40%。為此，歐盟提出促進青年就業計畫，規劃在學生畢業後 4 個月內，對畢
業生提供輔導就業與繼續教育，提供學徒或培訓機會。
三、全球及區域經濟問題是青年失業的元凶。債台高築的幾個歐元區國家，紛祭出撙節政策減
少開支，並提高勞工退休年齡，導致年輕人進入就業市場更加困難，甚至造成「老的想退
休不能退，年輕的想工作卻沒工作」的現象。當青年難以進入職場，老人無法退休安享天
年，意味著越來越多人成為難以翻身的底層大眾。或有輔導就業、青年貸款，但結構未改
環境不變，終究無法解決青年失業。
四、青年無疑是金融危機下受衝擊最深的一群，目前的高失業率特別容易導致青年在「失業」
與「非典型就業」或「非正式經濟」中徘徊，更且未來還得在已產生質變的勞動市場待上
好長一段時間，受影響的深度與長度絕對超過其他群體。眾所周知，低學歷者所面對的失
業衝擊較為嚴重，這正是教育普及的必要性。但「人人有書念、人人進大學」的美夢，促
成台灣大學高中化的奇特景象；高等教育淺碟化，更讓企業找不到適合的人才，造成人力
資本與教育資源浪費。長此以往，不僅危及年輕人就業前景，更不利於國家經濟發展。鑑
此，如何增進產學合作交流，讓大學培育企業需要的人力，使教育確實能幫助青年安身立
命，藉以減緩全球青年失業潮的衝擊，應是政府改革迫在眉梢的重大課題。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對韓國將躋身「20-50 俱樂部」，成為繼日本、美國、法國、義大利、德國及英國之後，全球第 7 個平均國民所得超過 2 萬美元、總人口超過 5,000 萬的國家。我國面臨韓國崛起的龐大壓力及區域經濟整合的發展態勢，政府應當加快 ECFA 後續協商腳步，加速與各國洽簽 FTA 與儘早落實成立自由經濟示範區等加強經貿自由化政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南韓國力能夠大幅提升，正是自由貿易協定（FTA）所賜。南韓為成為先進國家，早從
1970 年代就以「開放政策」來刺激成長；2003 年，韓國政府擘劃「FTA 藍圖」，在 9 年內
同時與各國洽談 FTA，成功與美國等 45 國簽訂 FTA。韓國國內態度，也從擔憂產業遭受衝
擊，轉變成全面納入服務業、投資與政府採購等議題的方式，加快洽簽 FTA 的速度。韓國
演藝等文創產業，也成功創造「韓流」，造就驚人的軟實力，為韓國的國際形象加分不少
；且韓國國民的愛國心舉世皆知，對其國貨更是大力支持。令人感嘆的是，韓國當前經濟
實力不但超越台灣，更已將日本做為主要競爭對手。
二、面對衝擊，經建會主委表示韓國經濟以財閥為主，台灣則以中小企業為主，韓國以政府力
量、用政策全力支持大財閥，韓國才會有鋼鐵、石化與汽車等大企業。而每個國家有不同
的經濟發展模式，不能說韓國發展模式就最好，韓國國內對此批判也很多，整體來說這是
韓國特有文化，台灣要走不一樣的路。
三、本席認為，無論韓國發展模式是否是用台灣、是否遭致批評，目前其整體發展狀況與台灣
對比之下，確實較為亮眼。韓國在國際經貿體系所佔之地位也越來越重要，加上近來洽談
中的美日韓 FTA，未來我國在亞太地區乃至全球經貿系中的發展環境只會益形艱困。
四、面臨韓國崛起的龐大壓力及區域經濟整合的發展態勢，我方應當加快 ECFA 後續協商腳步
，以延續 ECFA 早收清單的經濟效益。同時，政府積極與日本、新加坡及紐西蘭等國積極
洽簽投資等相關協定，且盼望儘速打破因美牛進口問題造成的僵局，恢復與美方 TIFA 協商
，進而逐步實現簽訂 FTA 的目標。本席希望台灣經貿在政府完整規劃下能更全面的發展，
創造更多未來加入 TPP 的有利條件，才能有效提升台灣整體競爭力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對台灣工業用電價格過低，正當一般家庭、社福機構及弱勢家庭面臨電價調漲帶來的沉重壓力時，全民所付出的電價卻同時有很大部分在補貼工業用電大戶！造成電費漲越多，全民補貼越多之不公平現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據經濟部統計，電子、鋼鐵、電器及電力機械、金屬製品製造、紡織等五大用電產業，
去年用電量高達六一九億度，占全台產業用電四五%，以政府工業用電補貼二成一估算，五
大產業享有的電費補貼額即高達三九八億元，足夠全台八百多萬（扣除空戶）家庭用戶近
六個月電費。
二、經濟部表示，台灣能源價格是全球最便宜的國家，天然氣價格每立方公尺廿．○四元，全
球倒數第一；民生用電元電價每度電二．七六元，全球倒數第二；工業用電價格，僅高於
韓國、美國與挪威。去年台電每度電平均售電價格僅二．六元，但每度電成本（含輸配電
成本）二．八二元，工業與民生用電價格長期低於成本，已成為台電沉重的負擔。
三、然而，全台三十四大行業去年用電量達一三八一．六億度，其中電子、鋼鐵等五大製造業
用電量即用掉六一九億度。其中，台積電用電量逾卅八億度，以每度電政府補助二一%估算
，台積電每年獲得的電費補助達廿三億元；友達與奇美二家面板廠，獲得補助也近廿億元
；中華電信去年用電量約十三億度，電價補助約八億元。
四、台灣水電價格長期偏低，不少外商來台投資，就是看中水電費的變相補助。《商業週刊》
報導，Google 在彰濱工業區設立雲端資料中心，居然只創造了二十個就業機會，外商來台
享受電價補助，就連宏碁董事長王振堂都認為，對台灣「不是樁好生意」。這次經濟部、
台電研擬調漲電價方案諮詢學界意見時，即有學者認為，台灣產業多以外銷為主，不但享
受政府租稅優惠，更擁有全球第四低的工業電價支持，這種汙染留在台灣，企業產品卻便
宜行銷海外的扭曲政策亟待修正。
五、本席以為，國家進步需要工業發展帶動，世界各國為了鼓勵工業發展，民生用電價格，通
常要比工業用電貴一．一倍左右，但這樣的鼓勵產業措施同時也等從於全民補貼企業，正
當油電雙漲使民眾生活壓力變得更加沉重時，相關補助措施從而應就不同產業發展需要性
及兼顧公平正義原則加以殷實修正。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，鑒於國內發生多起病患、病患家屬或其友人動輒於醫療機構內藉故滋事，毆打醫事人員、損壞醫療設備，或對醫事人員加以辱罵、脅迫，除影響其他病患就醫權益，亦影響醫療機構就業環境，造成醫事人員萌生退意，身心受創，嚴重影響我國整體醫療環境及人才穩定。政府應拿出具體有效之政策或著修法將先關行為施以刑罰，以解決此種現象，還給病患及醫護人員一個安心、安全的醫療環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣醫院的急診室人滿為患，有許多病人甚至得躺到地上等病床，急診室醫護人員還
要飽受暴力相向的威脅。讓急診室裡的醫生卻認為自己根本就是在「地獄」裡工作，不僅
要搶時間和死神搏鬥救回病患，更要飽受黑道暴力威脅，統計竟有高達 9 成以上的急診室
醫護人員都曾經受過言語或肢體上的暴力威脅。
二、令人無奈的是，遭受暴力相向的醫護人員，大多卻僅能選擇息事寧人，有醫師表示，當黑
道大哥摟著你的肩膀向你賠不是，你敢不原諒嗎？然而，姑息茲事者的結果便是暴力事件
層出不窮，因此，政府應透過公權力介入，澈底追究滋事者責任，還給急診醫生安全的空
間。
三、刑法目前針對危害飛航安全、行車安全等可能對公眾造成危害之行為皆已納入公共危險罪
專章加以規制。醫療機構、醫事人員所維繫之醫療安全影響多數民眾就醫權益、生命身體
健康甚鉅，卻無明文保障之，顯非周全。相關不當行為因此不斷發生，因而就有諸多醫護
人員大聲疾呼，要將相關不當行為納入刑法，以刑罰加以規制。
四、我國社會長久以來認為醫事人員執行醫療職務乃是天經地義，普遍認為病人最大，對醫事
人員執行職務若有不合己意之處，動輒予以言語污辱或肢體暴力、搗毀設備。長期以來造
成醫事人員極大身心壓力，甚至影響其持續從事醫療執業之意願。醫療環境之惡劣，造成
醫事人員萌生退意，身心受創，長期將會損害我國醫療環境、品質及人才穩定。故政府應
拿出具體有效之政策或著修法將先關行為施以刑罰，以解決此種現象，還給病患及醫護人
員一個安心、安全的醫療環境。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對國家圖書館南部分館，十年前由行政院南部聯合服務中心提出，教育部爰辦理多次專案審查、實地勘查與選址、提出設置評估報告及設置計畫書等工作，歷經多年仍未有定案。無視南部縣市民眾對於圖書資訊之需求與期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北部地區除現有國立中央圖書館臺灣分館、臺北市立圖書館兩大公共圖書館系統外，再加
上大學圖書館、專門圖書館以及國家圖書館的豐富資源，成為臺灣地區最豐富的圖書資源
地區。中部地區現有國立臺中圖書館、大學圖書館兩大圖書館系統，勉強可以滿足一般民
眾與大學生之需求，尤其國立臺中圖書館刻正擴建大面積新館舍，提供全方位服務，滿足
中部民眾知識需求。反觀南部地區，僅有成功大學與中山大學圖書館，可以提供基本學術
資源，而公共圖書館體系，還需要多加強，不論在館藏數量與主題內容方面，都有很大的
改善空間。
二、國家圖書館（下稱國圖）於南部設置分館之構想，首先於行政院南部聯合服務中心「91 年
度第 2 次南部八縣市首長會議」中提出，教育部爰據此辦理多次專案審查、實地勘查與選
址、提出設置評估報告及設置計畫書等工作。因全案涉及層面甚廣，歷經多年仍未有定案
，教育部鑑於南部地區民眾對圖書資訊之殷切需求，於 96 年間請國圖與本部所屬國立科學
工藝博物館（下稱科工館）共同整合現有資源與服務，在高雄科工館先行成立籌備服務處
，以作為國圖南部館試營運之據點。
三、國圖南部館計畫未在教育部及國圖預期時間內獲行政院核定，國圖與科工館雙方爰著手辦
理財產處置與管理等相關事宜，審計部教育農林審計處針對本案稽核，復經監察院調查並
針對本案所審認之缺失提出糾正
四、國圖設置南部分館原係希望均衡北、中、南三地之圖書資訊發展，並發揮連結南部地區學
校與地方圖書館之力量，進而帶動南部地區民眾閱讀與學術研究風氣，惟受到館址遲未定
案等因素影響，加以為配合政府組織改造工作，全案目前機無進展，無視南部地區圖書館
資源與服務不足，影響居民學術、教育研究所需，造成城鄉教育落差持續擴大。行政機關
應切實檢討。
五、依原來規劃，南部館將提供的上百種電子資料庫，是南部學術研究者最迫切需要的，尤其
是國家圖書館自建的兩大系統「中文期刊篇目索引」及「全國博碩士論文系統」，讓讀者
不用再舟車勞頓。本席期盼行政院認真、積極落實南部館之設置，並協助尋覓新館建築用
地，才能在最短的時間內完成南部民眾所期待，一個藏書量可達 200 萬冊、每日服務讀者
數量超過 1,000 人次、可整合服務南部各縣市民眾之國家級圖書館。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，對於莫拉克風災後，突顯我國山林保育沒有做好、樹不夠多，導致山坡地太鬆軟脆弱，一遇瞬間大雨便容易造成土石流並引發災情，造成人民生命、身體、財產重大損失，認為政府應提出積極有效之措施。然檢視林務局因應相關現象所推之造林政策，其中卻多有謬誤，最為人抨擊的莫過於「在平地造林，獎勵卻給得比在山地造林更多」，不但未發揮該有之國土復育效應，更侵害原住民權益，應立即檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、林務局對於造林補助，在平地補助多、山地補助少，但在山上造林才真正具備保育水土的
功能，林務局卻把每年 20 幾億的預算用在平地。每當外界質疑此問題，林務局總用經費不
足回應，讓人無法接受。在山地造林部分，目前台灣原住民保留地有 26 萬公頃，其中林業
用地佔 75%達 19 萬公頃，有領到補償的只有 2 萬多公頃，目前還有 17 萬公頃沒有任何補
償。拿到補償的 2 萬多公頃中，一部分為「全民造林撫育管理計畫」，面積為 1 萬多公頃
。另一部分為「集水區保護林帶禁伐補償」，面積 9 千多公頃。但即使拿到補償，一年一
公頃補償 2 萬元，林務局曾坦承偏低，會再研議處理，但卻不見動作。
二、林務局一公頃補助多少錢的算法顯然以成本方式計算；平地一年一公頃補助 10 萬左右，山
地 2 萬；但在山地造林才真正有益國土保育，要精算效益，學理上有許多計算方式，林務
局應有此領域人才，不可以只用市場買賣方式看待國土價值。當年全民造林計畫調查曾發
現許多造林政策上的荒謬之處。今日仍然不斷聽到當局喊沒錢，卻總是在災後檢討時用納
稅人的錢東填西補，就是沒補在正確的地方。但灑錢之後，銀彈進了很少數人的口袋，最
苦惱的還是守護山林卻又做白工，種果樹又被政府說超限利用，幾十年的老果樹要被砍、
換種新的合法造林小樹、風災落果沒辦法申請補助的原住民。
三、原住民世代居住的土地，被國家用法律畫分為水源地、林班地，並用層層法令限制活動，
導致現在部落族人可能搬顆石頭、砍一棵樹，都有可能觸法。既然國家讓居住在山林與水
源地的原住民喪失許多生存權利，甚至將各種建設通過或架設於部落，本就該予以補償。
補償的計算方式，也不該用成本來計算，而該以更加精細的方法，詳細評估「原住民守護
山林」可以為漢人社會帶來多少經濟效益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，鑒於近來許多物價漲聲不斷，民眾怨聲載道，政府雖然矢言積極查價、打擊不法，替消費者把關，但事實上總統、江副院長到公平會主委的發言都是現在沒有漲價，價格波動是正常現象，與人民生活實際感受出入甚大，讓人痛心民眾受苦時，政府有無苦民所苦，為民眾分憂解勞。政府相關部門應切實針對市場物價進行更為細緻、頻繁的查察，對於其中是否有趁火打劫之商家加以了解，並研擬規制措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公平會主委吳秀明近日於本院備詢表示，針對近來許多業者之取消促銷、恢復原價行為，
實屬合理，並表示「因為這樣（取消促銷）去查是擾民；若大動作處置，未來哪有業者還
敢促銷」，亦即不承認其為變相漲價行為。無獨有偶，行政院副院長江宜樺也認為，商品
促銷結束而恢復原價不應視為漲價，且單項商品的漲價也不等於整體市場價格的波動。
二、另外總統也認為油電雙漲，雖有可能帶動物價上漲，但政府已經持續注意；而媒體報導政
府查不到物價上漲，「可能是誤解」。這是廠商促銷檔期結束回復原價，不是上漲，「如
果這樣叫上漲，就沒有人敢再做促銷了」。從總統到部會首長的發言顯見對民眾面臨物價
上漲的痛苦無感、政府不但不敢打老虎，更甚至淪為紙老虎。
三、物價飆升，商家把責任推給油電雙漲。不過油價已連九周下降，另根據經濟部新出爐的電
價調整精算表，在 6 月 1 日夏月電價實施後，6 月 10 日第一波電價調整，對每月用電 330
度以下、近 3 成 3 的店家營業用電費其實沒有任何影響，用電 331 度到 700 度、約 2 成 5
的店家每月電費會因此增加 119 元，電費調整對 5 成 8 店家營業成本影響有限。行政院應
檢視商品成本結構，衡量油電上漲對成本所造成之影響比例為何，以評斷漲價是否真的合
理，並採取相應的措施。
四、近日從總統一直到整個行政院的民眾滿意度都是慘不忍睹，本席呼籲，對於可能會影響民
眾生活的狀況，政府要提早掌握因應。不應該總是告訴人民要再評估、要再調查，讓人感
覺永遠都是慢半拍。政府的責任應該是苦民所苦，趕在人民受苦之前發揮應有的角色，而
不是每次都等民眾受不了，發出怒吼才來道歉，才被動的有所作為，屆時說再多的遺憾，
都挽回不了人民對政府的信心。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前東部大雨，又再次造成蘇花公路142 公里段坍方 11 處，路基流失，蘇花公路斷路，特再籲請政府儘速給花東民眾一條平安回家的路。蘇花公路沿線地質不佳，礫石頁岩遇雨變成爛泥很容易坍方，花東又處地震帶，地震後土質鬆軟，再遇下雨，土壤含水量高，就會產生山崩坍方，但花蓮台東鄉親很多人在西部地區工作，尤其是在北部地區工作花東人，蘇花公路是必經之路。花東很多美麗景點，是觀光客一定要去遊覽的地方，蘇花公路也是觀光道路，且花東農產及砂石需運往北部市場也要經過蘇花公路，但相信；每逢風雨，客貨運車駕駛或乘客在經過蘇花公路時，都是膽顫心驚戒慎恐懼，未見平安歸來前家人更是如坐針氈寢食難安。照顧人民，保護人民生命財產，是政府存在的價值與不可避免的責任，本席強烈要求；為花東人返鄉安全，為觀光客旅遊及東部產業發展，政府應體恤花東人的苦，將「蘇花改計畫」提升為等同蘇花高速公路，以展現政府照顧花東人的誠意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、眾所周知；蘇花公路坍方路基流失，就要從陡峻山坡去挖出路基，但因地質屬破碎的頁岩
礫土石，遇大雨、颱風豪雨或地震，陡峻山坡又會再坍方，運氣好，坍方時剛好無人車通
過未造成死傷，運氣不好，可能整部遊覽車被打入太平洋深海；過去就有一大陸團遊覽車
掉下海中，至今車人還找不到，讓人心酸。雖然公路總局正進行蘇花改方案，本席還是建
議交通部、經建會、行政院重新改回蘇花高速公路，將北宜直線鐵路預算移到蘇花高速公
路，再加上原來蘇花高速公路預算，應足以興建蘇花高速公路，蘇花高速公路也已完成設
計，甚至環評也通過。因此，建請負責蘇花改計畫之工程顧問公司，將兩案計畫整合，再
進行環境差異比較，滿足環評的要求，唯有如此，才能給花東人民一條 24 小時全天候安全
回家的路。
二、蘇花高速公路原已公開招標發包施工，後來因環保人士極力反對而喊停，再經長時間環評
作業，在馬總統執政才定案為「蘇花公路改善工程計畫」，比較「蘇花高速公路計畫」與
「蘇花改計畫」，不同之處；即負責施工單位由國道新建工程局移到公路總局，高速公路
設計標準降為一般公路設計標準。相同之處；易坍方路段採用原蘇花高速公路路線採用長
隧道及長橋設計，其他不易坍方較平坦路段用一般公路去連接，從工程與成本觀點而言，
隧道與長橋工程較為困難，且工程成本較高，平坦路段高速公路與一般公路工程困難度不
大，工程成本差異有限，本席認為；既然「蘇花改計畫」可通過環評，基於上述論點；蘇
花高速公路應該也可通過環評。
三、本席向來支持並重視環境保護，但是；凡事總難十全十美，一條安全便捷的道路，對花東
地區民眾的必要，不能只是任由關在冷氣房的學者專家及官員來定奪，應該是以花東民眾
心聲及需要為最大考量。花蓮台東鄉親很多人在西部地區工作，尤其是在北部地區工作花
東人，蘇花公路是必經之路。花東很多美麗景點，是觀光客一定要去遊覽的地方，因此；
蘇花公路也是一條重要的觀光道路，另花東農產及砂石需運往北部市場也要經過蘇花公路
，但客貨運車駕駛或乘客在經過蘇花公路都有不安全的憂慮，其家人也掛心不安。
四、蘇花公路沿線地質不佳，礫石頁岩遇雨變成爛泥很容易坍方，花東又處地震帶，頻繁地震
，地震後土質鬆軟，再遇下雨，土壤含水量高，就會產生山崩坍方，經常巨大石塊滾落，
造成讓人扼腕的災難。花東民眾只不過是要一條安全回家的路，讓民眾免於恐懼，這起碼
的訴求難道遠不如環保重要嗎？照顧人民，保護人民生命財產，是政府存在的價值與不可
避免的責任。本席再次呼籲；為花東人返鄉安全，為觀光客旅遊及東部產業發展，政府應
用同理心來體恤花東人的苦，慎重再重新考量將「蘇花改計畫」提升為等同蘇花高速公路
，展現政府照顧花東人的誠意。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對總統就職演說中「打造低碳綠能環境」為未來國家發展重要指標政策，甚引以為盼！在全球節能減碳的時勢所趨下，綠能產業的發展已是須臾不能稍緩。台灣是以出口導向的貿易型態，先進工業化國家（如歐、美等地區）均是台灣產品的主要出口地，展望未來，工業化國家為達到更嚴格標準，勢必增加「低碳產品」的需求，透過全球「綠色供應鏈」的影響，將波及台灣出口產品的生產型態，因此，及早因應此發展趨勢，將是提升「綠色競爭力」的不二法門。近來；利用碳權交易激勵溫室氣體減量誘因，已成為國際上最重要的溫室氣體減量政策。各國政府紛紛建置排放交易制度、推動自願性減量以及鼓勵清潔發展機制（CDM），本席想就教政府；是否也有相同作法來因應？綠能產業，不光只是太陽光電產業，也是一種創意產業，產業的發展需要技術和理念進行垂直與水平的整合，在這樣的思維下，政府如何讓低碳產業成為另一個火車頭產業？特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統發表就職演說時宣示，政府將以「強化經濟成長動能」、「創造就業與落實社會公義
」、「打造低碳綠能環境」、「厚植文化國力」及「積極培育延攬人才」做為國家發展的
五大支柱。政府除了兩兆雙星產業外，另積極發展第三兆元產業—綠色能源產業。包含已
經具備產業良好基礎與躍升能量的能源雙雄—太陽光電、LED 照明，和一般具有潛力的能
源風火輪—風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛等。藉由政府
推動，保持產業競爭力，預計 2015 年挑戰發展成為台灣第三兆元產業。
二、能源一直都是台灣最缺乏的資源，有將近 99%須仰賴進口，因此只要國際情勢有稍微的風
吹草動，對於石油、天然氣等原料進口都有非常大的影響。全台科學園區、工業區等地區
其依賴的電力佔台灣所有總電力一半以上，當這些工廠的產值增加時，相對的其用電量也
會提高。如何在提高產能的同時，增加能源的使用效率與廢熱廢水的回收再利用等，是台
灣不可避免的議題。成功的減量政策有三個基本要素：積極的溫減目標、發展綠能產業，
並投資科技。是故唯有政府與企業間應積極發展綠色產業，並投入科技的研發，才能有效
提高綠色經濟的競爭力。
三、目前世界各國都在發展綠色能源產業，政府在面對產業需求與商機時，必須反應快速，才
能持續保持國際競爭力。而其研究發展政策，應結合市場發展的趨勢與方向，同時綠能產
業的應用很廣，許多中小企業基於技術創新與應用創新，都可以被涵蓋在內，並非只有大
企業才能執行參與。台灣中小企業可以在既有的電子產業專業上，加入創新與增值優化，
發展具有競爭力的綠色能源設備，包括生產設備或檢測設備等，創造屬於綠能產業特有的
營運模式，才能與其它國家進行差異化區隔，積極參與國際競爭，帶動台灣整體綠能產業
的發展。
四、政府預計 5 年內至少投入 200 億元研發經費，並以跨部所合作方式協助研發，開放示範點
計畫，協助廠商全面提升技術水準。並與國際同步，訂定產品相關法規、標準。而且，也
通過再生能源法，創造 650 萬瓩再生能源市場，並且成立再生能源設備認列辦公室，以協
助儀器設備廠商瞭解政府法令政策的疑問，並扮演政府與業界溝通的角色。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對中共與菲律賓的黃岩島紛爭，在雙方陸續宣布禁漁令後，彼此間對峙似已有緩和跡象。導致南海問題的原因複雜糾葛，除了主權宣稱重疊及此一海域蘊藏豐富漁業及油氣資源，中共的強勢激起周邊國家強烈反應，紛紛採取反制措施，故而形成南海爭議的惡性循環。而使問題治絲益棼者，是美國全球戰略調整導致東亞地緣政治急劇變化，南海及亞太戰略情勢亦隨之微妙改變，相關國家立場自然有所不同選擇。但一些潛伏性衝突因子仍舊可能隨時爆發，南海問題只是顆未爆彈，爭議並未解決。也就是說，若無法建立根本解決問題的機制及建立多邊協調機制，南海風雲湧起是隨時可能。我國擁有南沙最大島嶼太平島，但因國際現實使然，或許不能主導「區域安全機制」之建立，但本席強烈要求；政府應循各種管道積極參與，或循 ECFA 藉力使力促成南海區域的和平。此外；因區域及個別國家政治氣候變化即可能將內部緊張外溢到外部環境，本席也要提醒國安階層，太平島必竟與台灣有相當時空距離，應即強化地區守備能力，做好周全快速反應整備，密切注意區域政治及南海情勢變化，以確保南疆主權維護暨衛戍人員安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南海區域紛爭本即因可能蘊藏豐富石油及現實大量漁產，使各周邊國家競相覬覦唯利是圖
而不擇手段，復加強國為利全球戰略之布局的涉入，更使整體區域情勢詭譎多變。中華民
國主權南至曾母暗沙，太平島亦是南沙群島最大島嶼，現亦派有海巡署官兵戍守，但必竟
該島與台灣相距逾 1,000 浬，若生任何地區外力侵犯威脅，現實之時空距離均亟不利我國防
主力應援，「上兵伐謀，其次伐交」衛戍南疆主權當然是以和為貴，但地區各國因利所致
潛在不安因素十面埋伏，但「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」的地區守備能力，俾利固守
以待應援，已是有關不能迴避的問題。
二、菲律賓宣稱從獨立以來，即有效佔領及管轄黃岩島。事實上，菲國從未管轄過黃岩島。事
實上，中華民國政府在 1947 年公布南海諸島屬中華民國所有，菲國並未反對；駐華美軍分
別在 1956 年 9 月 2 日及 1957 年 2 月，向我國提出在中沙群島及南沙群島進行測量申請，
經我國政府同意後，美軍始派人員在中沙群島的黃岩島、南沙群島的雙子礁、景宏島、鴻
庥島、南威島進行地形測量。由於黃岩島只是突出海面的岩礁，無法駐留和居住，早期周
邊國家甚至不看在眼裡，直至一 1960 年代期間，因為有研究資料指出，南沙海域及中沙海
域可能蘊藏豐富的石油和天然氣，才引起菲國的興趣，急忙派人到黃岩島上插國旗，顯見
該處可能蘊藏的石油和天然氣，才是引發南海主權爭議的關鍵原因。
三、菲律賓為了黃岩島和中共高調對峙，可能是精心設計的策略，意圖引起國際注意，倘若緊
張關係持續升溫，引發軍事衝突，則國際輿論勢必對中共在南海的野心加以批評，菲國將
能以小國對抗強權而博得各界同情。中共與菲律賓陸續宣布禁漁令之後，雙方在南海黃岩
島的對峙已有緩和跡象。目前南海情勢雖暫歸平靜，但很大一部分原因是中共選擇克制，
但此一立場能維持多久？中共內部因素隨時可能改變目前作法，例如若其權力交接出現問
題，即有可能訴諸民族主義；另外的變數是中共海洋事務令出多門，這些部門爭權奪利，
有可能將南海問題工具化。這顯示南海問題仍舊是顆未爆彈，區域及個別國家政治氣候變
化即可能將內部緊張外溢到外部環境，這也是我國必須持續注意區域政治及南海情勢變化
的原因
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對 300 多位教授涉嫌以廠商提供假發票核銷國科會補助款，涉嫌詐領、私吞研究經費乙案，甚表痛心。本案係遭廠商以汙點證人身分踢爆！且據瞭解已行之經年，這雖是高等教育界的醜聞與損失，但更值得省思的是，據判利用假發票浮報、私吞國科會補助款、學校研究經費的金額應高達至少上億餘元，這些都是民脂民膏，本席請問是否應持恆追查、追究及如何杜絕？國科會研究補助計畫是否還有必要持續實施？教育改革、提升學術發展、積極興利的同時，又將如何防弊？更令人扼腕的是，所謂的學術研究計畫，當中有不少移花接木、找人代打的學術研究論文，要不要深入追查嚴辦這些坐享其成的不肖教授？前時發生校長公然在營養午餐上的索賄，令教育界蒙塵沾污事件尚未平息，又再肇生上端弊案，在全民期待國家教育正向發展，十二年國教施行又迫在眉睫之際，本席要質疑的是，在欲使國家整體教育往上提升的當下，為人失表「師道」的式微，是否也該是正視的重要課題，有何至當遏止及改進良方？特向行政院提出質詢。

說明：
一、轟動全國包含台大、政大、師大在內的 300 多位教授涉嫌以廠商提供假發票核銷國科會補
助款，詐領、私吞研究經費一案，目前進入司法程序，這樣的情節、A 錢事件已不是頭一遭
，幾乎是每年都在上演，幾十年來「行禮如儀」，只是今年比較倒楣，遭不肖廠商以汙點
證人身分踢爆！這三、四十年來，利用假發票浮報、私吞國科會補助款、學校研究經費的
總金額亟可能高達上億元，這些都是民脂民膏，如何追查、追究？將來如何杜絕？國科會
研究補助計畫是否還有必要持續實施？學界要如何剷除不肖的「肥貓教授」？教育改革、
提升學術發展、積極興利的同時，又將如何防弊？有沒有可能追查近十年來國科會補助研
究計畫是否隱匿利用假發票 A 錢的真相，以揪出不肖教授與學術敗類？
二、各大學院校教授領取國科會補助款或學校研究經費，進行所謂的學術研究計畫，其中有不
少教授竟然是利用系所學生、尤其是自己指導的研究生當「槍手」，代為撰寫研究計畫，
完成之後再掛自己的名義發表，這種移花接木、找人代打、拼裝式的學術研究論文，這些
教授領公帑補助經費，卻找學生免費代打，大辣辣賺進大把鈔票，主管當局要不要深入追
查嚴辦這些坐享其成的不肖教授！
三、政府放寬專科學校升格改制大學政策是對是錯？滿街都是大學生，素質卻普遍低落的現象
，我們的大學素質卻沒有因此提升，甚至大學學測考區區 7 分都還有學校可以念，不禁令
全民質疑，政府要提升台灣的大學邁向頂尖的可能性有多大？政府應該澈底檢討開放專校
升格改制大學的政策！教學品質、績效不彰的大學，系所應該逐年停招或淘汰，甚至由其
他較優質大學進行整併，去蕪存菁，逐漸提升台灣的大學素質，昂首挺胸走上國際舞台，
發展成為頂尖大學目標！
四、目前全國各地的社區大學都是借用當地國中教室上課，不但環境受限，活動空間有限，連
眼界都很難打開。本席認為，教育部應該把社區大學的品質提升，反正現在到處都是大學
，應該讓社區大學的學習場所搬到各轄區鄰近大學校園內，讓社區大學學生真正感受大學
校園學風與環境，體驗大學的學習情緒與心境，俾提升社區大學的活力與教學效率。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前某藝人代替已自殺女兒說出「出櫃」舞動彩虹旗的事件，為之心酸沉痛，五味雜陳。本席想問，為什麼不是年輕女孩生前勇敢宣告自己出櫃？而是往生後由母親代她吶喊告白！要把同性戀、異性戀看成像單眼皮、雙眼皮一樣的「差異」與「平等」？是件說易行難的事。從表面上看，近年來台灣性別議題多元，每年的同志大遊行大膽繽紛多彩，在在表現出一種開放、進步、活潑的形象。但若深一層看，在這些光鮮成績和儀式性的成果外，整個台灣社會對於跨性別的理解與接受，究竟「友善」程度有多少？本席籲請政府有關應重視這問題的事實面，因為台灣對「出櫃」的認同是假象的，就好像說：誰是同志都沒關係，只要不是我家孩子就好；基本上仍把同志視為異端，是難以啟齒之事。這種心態，自然無法產生真正的同情、理解與認同，更遑論由衷的接納。本席不竟要問：「難道非要讓『同志』變成是需要以死亡來換取的身分證」，當事人才能獲得救贖？政府對「同志」人權又戮力了多少？特向行政院提出質詢。

說明：
一、同志的感情資源與異性戀相比相當稀少。如果同樣面臨分手，異性戀可以找朋友、同學、
老師或父母傾訴；但同志如果面臨分手的心理創傷，卻很難找到人傾訴。因為一旦找人討
論分手的議題，同志就必須面對出櫃的挑戰，這也導致許多同志在面臨感情困境時，找不
到管道可以傾訴或是討論解決。另一方面，市面上有關感情的書籍也幾乎都以異性戀中心
，同志根本找不到相關書籍可供參考。即使尋求如生命線、張老師等心理輔導資源，同志
也未必能獲得必要的協助。
二、通常對性別與同志有相關知識的父母較能接受兒女的同志身分，因為這些父母有正確的知
識，了解同志與一般人無異，出櫃後的兒女跟出櫃前的兒女是同一個人。但如果父母對同
志了解不足，就可能以報章雜誌的偏頗報導為基礎，展開許多負面的想像。甚至有許多父
母會誤認自己做錯什麼事情才導致兒女變成同志，因而自責不已。對同志而言，家人的接
受更為重要。因為如果家人不接受兒女的同志身分，就算兒女已經主動出櫃，當兒女面對
感情問題時也不會與父母溝通，親子感情也會相當疏離。意謂著今日社會同志的生存處境
，仍存在許多社會資源所無法企及的死角。
三、能不能把同性戀、異性戀看成只是像單眼皮、雙眼皮一樣的「差異」與「平等」？這是一
件說來容易、做起來困難的事。整個台灣社會對於跨性別的理解與接受，究竟到了多「友
善」的程度，恐怕還是一個莫大的謎。否則，深受同志之愛之苦而尋短的事件，為何仍時
有所聞？台灣社會在抽象及理念的層次逐漸接受了同志情愛及同志權利的主張，然而，一
回到實質個人或家庭倫理層次，許多人對於同志的理解和接納，似乎馬上又降回了傳統的
標準。
四、感情路難走，「愛」字裡有多少人生的功課和學習，於同志這條路，尤其艱難。當藝人朱
慧珍哭著揮舞那支小小的彩虹旗時，其實是很需要力量的。她把自己失去的愛，化為對所
有不堪「同志」原罪重荷者的鼓勵和支持，她戳破了社會「對同志友善」的虛矯，也教給
我們「承認」和「原諒」的一課，對台灣而言，至少該在「同志友善」這個標籤上做到表
裡一致、名實相符吧。政府應繼續為「性別平等教育」及「同志人權」再努力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，有鑑於中小企業生存不易，國家理應盡其所能協助企業發展；近聞出口美國之廠商，若能提出我國稅務機關開立之證明，證明自身為中小企業，則在若干層面獲有美國政府的優惠措施。由於事關我國中小企業之權益，爰建請行政院全面應協調稅務機關，確實協助有需要之中小企業申請美國 FDA 規定之中小企業證明，以降低成本，強化出口能力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國 FDA 對於具中小企業資格者，提供每項產品登記費用折半之優待；唯須檢附申辦人所
在國之稅務機關出具之相關證明。自 2012 年起，該單位為簡化作業程序，更訂正表格，以
方便申辦人所在國之稅務單位填寫。美方 FDA 完成中小企業認證後，會發給申請人乙份認
證編號，日後產品向 FDA 辦理登記時，均可節省登記費用美金兩千元之金額，對於我國中
小企業在美發展之權益，助益甚大。
二、然而，我國廠商向國內稅務機關申請出具該類證明表格時，往往被稅捐機關拒絕，一則某
些稅務機關不瞭解具體內容，二則本位主義作祟，只願出具我國制式化中文表格，不願意
多花時間協助廠商。
三、為落實政府照顧中小企業的美意，建請政府明文規定各級稅務機關，主動協助有需要之中
小企業申請該項遵照美國 FDA 規定格式之證明文書，以嘉惠廣大之中小企業。
四、上述質詢 敬請答覆。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，有鑑於台北監獄昨日（9/1l）將陳前總統水扁戒護就醫，以北監公布陳前總統水扁仍見“泌尿系統慢性發炎”為例，證明陳前總統在獄中長期罹病從未治癒過，戒護就醫名不符實，只是戒而不醫，醫而不癒；亦證明北監內之醫療能量無法治癒陳前總統病情，實際上形同長期拖延病情，無異對陳水扁總統施行慢性死刑，法務部作為已明顯違憲違法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前總統陳水扁昨日（9/11）在獄方人員戒護下，至署立桃園醫院就醫，台北監獄表示，署桃
醫療團隊完成 7 項檢查後，評估目前陳水扁的健康狀況，仍屬以「在監就醫」或「戒護外
醫」方式即可妥善處理，再度表示不需要保外醫治。但是，除了原本的心血管、胃食道逆
流的治療藥物，這次增加泌尿道抗發炎藥，證明陳前總統長期罹病從未治癒過，戒護就醫
名不符實，只是戒而不醫，醫而不癒。
二、陳前總統已被關四年、病四年、服藥四年，尤有甚者，面對疑似罹患「創傷壓力症後群」
與「重鬱症」等精神疾病，四年來卻不讓陳前總統水扁真正在精神科就醫；長期病號卻以
身分特殊須“加強戒護”為由，剝奪病號受刑人的住病舍待遇，更足證明北監未盡醫治陳
水扁之責，未克治療陳水扁病情之能，實際上形同長期拖延病情，無異對陳水扁施行慢性
死刑。
三、9 月 11 日陳前總統經署立桃園醫院戒護就醫回北監後，即發生不能排尿而須安排醫師入監
進行人工導尿治療，顯現到署桃戒護檢查而不施治療之失，陳前總統即使因政治理由而不
予保外就醫，至少也應該在醫院戒護就醫，而非戒護診斷而不醫，法務部不應該敷衍處理
陳前總統健康問題，對陳前總統施行慢性死刑。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對國內學童營養午餐問題，由於受到地方政府財政困難，許多學校營養午餐，面臨成本增加，但不方便調漲價格，只能以調整午餐內容因應，這樣對於學童成長恐有負面影響，政府應考量以調整菸品健康捐分配比或者是公益彩券收入分配比，作為考量增加補貼學童營養午餐費用之來源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以台中市政府為例，台中市政府明年度的歲出預算為一千零七十六億六千多萬元，總預算
幾近零成長，明年度的歲入預算為一千零二十五億五千三百九十二萬五千元，歲出預算則
是一千零七十六億六千六百四十三萬一千元，兩者差短五十一億一千二百五十萬六千元，
市府將以「賒借收入」來彌平。
二、台中市政府預計明年度進行原住民學童營養午餐免費，但是離學童營養午餐免費明顯還有
差距。在財政困難的情況下，學童營養午餐成本問題依舊存在，如何在現行價格下維持品
質已有難度，未來要走向全部免費更是艱困，只有由中央給予增加補助才有可能實現。
三、菸品健康福利捐原本主要用於全民健康保險安全準備、中央與地方菸害防制及衛生保健工
作、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農及相關產業勞工之輔導與照顧等
，以及癌症防治、醫療資源缺乏區域醫療費用、經濟困難者健康保險費補助、罕見疾病醫
療費用、疫苗基金等用途，如果能增加使用在學童營養午餐方面，對學童健康成長必有重
大助益。
四、有鑑於地方政府財政困難，加上學童營養午餐成本居高不下，政府應考量以調整菸品健康
捐分配比或者是公益彩券收入分配比，作為增加補貼學童營養午餐費用的來源。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對國內鄉鎮醫療問題，受到地區醫療資源限制，沒有辦法比照都會地區獲得立即且高品質的醫療救援，最明顯需要解決的就是心肌梗塞的醫療設備問題。讓各地區民眾可以在第一時間內獲得醫療援助，不用再轉送至都會地區接受救治，以在黃金救援時救治需要的民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內偏遠及鄉村地區面對醫療資源不足情況下，最大的威脅就是心肌梗塞等需要立即救治
的情況。然而許多地區普通缺乏葉克膜等處理心肌梗塞的醫療資源，黃金救援時間往往花
在轉送時間上，對於等待救援民眾無疑是高風險，也增加醫師救治的困難。
二、長期以來心肌梗塞救援問題不斷被提起，醫療設備普遍集中在都會地區，偏遠地區只能透
過後送。但後送還得看天候因素，不是第一時刻就一定能將病患順利送達醫院。
三、衛生署在強調病床總量管制的同時，更應該先要求各地區都以能有足夠的葉克膜等醫療設
備為目標，讓需要救助的民眾不用顧慮城鄉差距而能在第一時間獲得救治。
四、衛生署應優先要求所有醫院皆配置有葉克膜等因應心肌梗塞之醫療設備，然後視各地區情
形，要求教學中心等級之醫院必須配置有葉克膜等因應心肌梗塞之醫療設備，同時一併考
量執行操作人力需求，列為年度工作計畫內容。