openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-11

事由：本院江委員惠貞，鑒於填海造陸（島）計畫已施行多年，相關環境爭議卻接連不斷。查我國海埔新生地的填海造陸計畫，大多皆僅歸屬行政施政計畫，並未有完整的環境評估，更不須法律明定即可為之。填海造陸（島）所涉事項範圍及相關機關權責甚廣，影響人民生命財產等重要權益，卻未有完整的法規規範，也未有完整法律程序評估，而僅是以計畫為之，於法理上有所不合，對於人民權益保障顯有不周。爰此，建請行政院環保署研議相關專法，自計畫、執行到後續的土地利用，全面性地規劃，始符合法律的重要性理論，保障人民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環境影響評估係指於進行經濟開發活動或其他重大經濟措施時，在其計畫階段或正式施實
前，就該開發或措施行為對環境所可能影響之程度及範圍，事前客觀的全面調查，預測評
估，進而提出公開說明，並付諸審議。以作為決該項開發是否值得實行的綜合過程。我國
海埔新生地等填海造陸計畫，除了麥寮海埔地、永興海埔地、七股海埔地、東石海埔地、
大林海填海計劃有經過環境評估，其他均由地方進行，少有完整評估程序。
二、填海造陸（島）於國際上並非一新概念，美國、荷蘭、新加坡、日本等填海造陸（島）已
施行多年，以日本為例，日本戰後新造陸地超過 1500 平方公里，是世界上填海造陸（島）
最多的國家之一，除了於《公有水面掩埋法》、《港灣法》、《瀨戶內海環境保護特別措
施法》中訂有相關規定，更以《廣域臨海環境整備中心法》為專法，建構填海造陸（島）
整個法規範架構。
三、填海造陸（島）計畫，除了環境影響評估之外，自計畫、執行到後續的土地利用，所涉事
項範圍及相關機關權責甚廣，舉凡設計、建造與施工、料源、填料進場、管理、監督、維
護、土地利用、罰則、回饋金、緊急應變措施、責任歸屬與權責、第三監督單位、實施細
則，財源與利益分配等議題，皆對於人民生命財產、環境有重大的影響，以法律重要性理
論，關於重要事項或對人民權益有侵害或干涉者，不得逕以命令作為規範依據，應以法律
定之。爰此，建請行政院環保署研議相關專法，以保障人民權益。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-11

事由：本院江委員惠貞，鑒於監察委員調查報告「國內農田土壤重金屬污染改善及防治情形」指出，環保署補助地方政府辦理農地土壤重金屬污染改善計畫，未盡職責及效能過低；農委會輔導農田水利會辦理灌溉用水水質監測、農糧署農作物監測管制等執行情形未盡周妥，均有違失。爰此，建請行政院相關單位加強督促地方政府善盡污染稽查、處分職責，研議農作物污染防治，確保農民權益、落實污染防治與保障消費者食用農產品安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監察委員調查報告「國內農田土壤重金屬污染改善及防治情形」指出，環保署自 99 年起辦
理土壤污染關聯性分析，並請地方政府對「潛在污染責任人」進行後續求償，截至 101 年
底止，環保署代為支應 16 個地方政府辦理污染改善，金額達新臺幣 5 億 2,626 萬餘元，但
實際獲得求償金額僅 900 餘萬元。
二、至 102 年 8 月 31 日止，土壤污染經公告列管場址中，完全未進行改善者尚有 129 筆，部分
仍未研議具體清除處理計畫；亦有部分農地甫整治完竣，又因灌溉渠道水質未改善，再度
使得農地重金屬含量超過管制標準，徒耗費改善人力及經費。環保署對地方政府改善土壤
污染督導不力，提供之專業協助不足，使珍貴國土無法提供糧食生產。
三、國內農地土壤未達污染管制標準，但所種植作物重金屬含量卻超過食用標準之農地約 30 公
頃，農委會雖輔導縣市政府制定「農作物污染防制自治條例」，然「臺中市農作物污染防
制自治條例草案」並未規定解除限制耕作相關條件，另部分縣市雖定有解除條件，卻因受
限於土壤污染未達管制標準，而無法獲得經費補助，進行改善，致無法達到解除限制耕作
之條件，農民被迫休耕或種植觀賞植物，復耕之日遙遙無期，損及農民權益。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-11

事由：本院江委員惠貞，鑒於為落實居住正義，內政部營建署於今年起試辦租屋服務平台。委託社會福利團體、學校或不動產經紀業者等協助媒介房東，以期能協助解決中低收所得家庭住屋租賃問題，並有效利用民間低度使用住宅資源。但平台啟用以來，網站內包括台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市及雲林縣 8 個縣市，待媒合的租屋資訊總共卻只有 8家。各地方政府以 1 年內招募 2 百到 3 百件公益房東媒合出租給家庭所得符合中央主管機關所訂標準的中低所得家庭為目標，然截至 12 月 3 日，亦僅台北市成功媒合 1 件。爰此，建請行政院內政部營建署研議與既有民間租屋平台合作，檢討並確實督導地方政府，有效建立雙向管道，提高租屋服務平台的使用效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境，
內政部營建署成立租屋服務平台，以期協助解決弱勢家庭住屋租賃問題，並有效利用民間
低度使用住宅資源。租屋服務平台本於公益理念，提供租屋市場資訊、媒合服務、專業管
理協助及糾紛諮詢等服務，促使房東更願意將房屋租給弱勢民眾、建立管道予弱勢民眾協
助其租屋需求。
二、然而今年試辦至今，效益卻明顯不彰。以新北市為例，新北市租屋服務平台委託民間業者
財團法人崔媽媽基金會、財團法人勵馨社會福利事業基金會、永鉅資產管理有限公司及國
際移動線有限公司等 4 家業者媒合房東出租房屋。該計劃預定在 1 年內媒合 320 件房屋出
租，但該服務平台僅 3 件房屋出租訊息，試辦至今亦尚未有媒合成功案例。與一般租屋平
台動輒百件以上的租屋資訊，實在相距甚遠，成效也令人堪憂。
三、政府本於美意成立租屋服務平台，結合社會資源以期協助弱勢民眾租屋需求，惟不論是租
屋訊息的提供、或是需求媒合的件數都亟待加強。爰此，建請行政院內政部營建署研議與
既有民間租屋平台合作，檢討並確實督導地方政府，有效建立雙向管道，提高租屋服務平
台的使用效益。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-12-11

事由：本院陳委員學聖，於本月 3 日收到行政院針對本席書面質詢之答復後，又獲太極門弟子陳情，指稱於公文書上登載不實，剝奪人民權利至鉅，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席接獲太極門弟子陳情，太極門案件業經司法三審判決無罪、無稅確定，自始即為冤案
。行政院回覆書面質詢關係文書編號 8-4-9-356 所稱：「本案刻由財政部訴願審議委員會依
訴願法相關規定審慎處理中」，事實上，本案訴願決定早已於 11 月 18 日發出，行政院之
答覆已涉公務員於公文書上登載不實之罪責。
太極門刑事及稅務冤案起因於侯寬仁檢察官濫權起訴，然國稅局未待刑事判決，即依
不實起訴書之內容強徵課稅，違反正當法律程序，原始稅單自始無效。刑事三審級法院 10
年 7 個月之詳細審理，於 96 年 7 月 13 日判決無罪無稅確定，認定「弟子贈與師父之敬師
禮，既屬贈與性質，依所得稅法第 4 條第 17 款屬免稅所得」及「弟子間需要而統一購買練
功服等代辦品，由師兄姊代辦，並非營利販售」與掌門人夫婦無關，且所有遭羈押之無辜
被告於 98 年均獲國家冤獄賠償。本案核課期限早已屆滿，國稅局卻罔顧刑案三審判決及公
告調查結果所呈現之贈與事實，仍以刑案不實起訴資料違法發單，嚴重侵害人權（附件）
。行政院回覆委員書面質詢中所指稱之各件冤案，自始即不應強徵課稅。
二、太極門 80、82 至 85 年度之綜合所得稅，均多次經訴願委員會及行政法院撤銷違法處分，
遭枉法裁判之案件，均依法提起再審中
延宕 17 年的太極門稅務冤案，業經刑事判決敬師禮為贈與，且多次經訴願決定或行政
法院撤銷原處分，然撤銷違法課稅處分之後，國稅局卻完全不受判決約束，完全不受 5 年
、7 年核課時效限制，一再修改金額之後違法發單，形成永無止盡的萬年稅單，榨取人民心
力、財力，浪費國家司法、行政資源。
太極門稅務冤案於法、於理、於情，已具完備法理證據足資證明稅捐機關之處分自始
違法且不實，本應立即依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單。然本案之所以進入
行政訴訟，乃因所有駁回太極門訴願的財政部訴願會，其成員社會公正人士所佔比例均未
超過三分之一，甚至有的僅佔九分之一。嚴重違反訴願法第 52 條所規定「訴願委員會的組
成，社會公正人士、學者、專家人數不得少於二分之一」的法定比例。「球員兼裁判」的
弊端，讓財稅機關內部應有的自我監控機制完全失能。
到了行政法院，國稅局又以偽造文書，隱匿有利證據的違法手段欺騙法官，騙取勝訴
，至今行政院回覆委員書面質詢所指判決確定之太極門稅務冤案，都仍於行政法院再審中
。
三、太極門稅務冤案之卷證並非不能閱覽，而係稅捐機關違法剝奪人民之訴願權。
「閱卷」乃當事人在行政程序及行政救濟程序上應有之權利，且為憲法所保障之正當
法律程序，亦為公政公約所保障有效救濟之基本人權。然 85 年度綜所稅案，當事人從完全
不能閱卷，到逐次閱覽部份卷宗，顯見本案之卷證資料並非不能閱覽，完全是財政部訴願
會及台北國稅局違法蓄意刁難，導致訴願程序無法正常進行，侵害人民憲法保障之訴願權
。經過當事人 16 次申請、24 次層級高達總統、行政院、監察院、立法院、行政院人權保障
推動小組的陳情，甚至經過立法院多位委員質詢，當事人才陸陸續續閱得隱匿重要資訊的
殘破資料，然真正據以核算稅額，認定稅基的重要資訊，完全沒有閱得，根本無法據以說
明答辯。國稅局在 91 年就曾拒絕當事人閱卷，隱匿函查所得之贈與證據，隱瞞其偽造文書
之事證，誤導訴願會做出錯誤之駁回決定。此次之違法開單，國稅局又故技重施，再度阻
止當事人閱卷，令人質疑該局是否又偽造文書，才又千方百計不准人民閱卷？不能閱卷的
黑箱稽徵作業，跟強搶民產有何不同？
四、太極門稅務冤案為行政機關侵害人權之指標性案例
馬總統於 98 年簽署兩公約隨即制定施行法，且多次公開說明兩公約具有國內法效力，
政府的任何行為都不能違反兩公約，並於 101 年 4 月完成國家人權報告。為檢驗兩公約是
否落實，特聘兩公約國際審查委員來台檢視台灣之人權狀況，於該次會議中，中華人權協
會、台灣大學法律學院財稅法學研究中心、台灣財經刑法研究學會、中正大學財經法律研
究中心、聯合國 NGO 世界公民總會台灣分會等機構，特以太極門稅務冤案為例撰寫相對於
「國家人權報告」之「影子報告」，以不法稅捐稽徵迫害人民之思想、信念、宗教與文化
自由之議題，提交國際審查委員。102 年 2 月 25 日至 27 日之兩公約國際審查會議，太極門
司法及稅務冤案在公政公約及經社文公約之審查會議中，均經委員分別關心提問，足證國
際人權專家亦認定本案為侵害人權之冤案。個案正義是制度正義的起點，太極門稅務冤案
顯現稅捐稽徵制度的重大沉痾，建請      委員督促權責機關，以人權的高度，處理終結此一
影響上萬家庭權益、傳承國粹文化之門派名譽與存續之冤案，以貫徹政府簽署兩公約、保
障人權與國際接軌的決心。
五、上述質詢敬請答覆。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-12-11

事由：本院李委員鴻鈞，鑒於手機 App 已成為民眾查詢資訊主流，遠通電收雖推出「遠通電收 ETC」App 供 e-Tag 用戶查詢餘額，然相較於民間業者免費提供之 App，官方軟體在設計上卻有諸多問題，無法貼近用戶需求。惟今遠通電收公司未深究民眾不願下載其 App 之原因，著手改進其程式設計等問題，反而以民間業者使用遠通標章會造成外界混淆為由，要求下架。高公局對此公共政策問題卻僅以「官方不介入業者爭議」回應，推諉政府監督管理之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道電子收費試行至今，e-Tag 用戶已逾 500 萬人，遠通電收雖然推出「遠通電收 ETC」
App 提供民眾查詢餘額，此官方版軟體卻在使用上有許多問題，諸如：扣款後無法隨即確認
最新餘額和是否付款成功、只能查詢兩天前的扣款資料、資料常常無法讀取、一次只能查
詢一車、無法試算餘額、通知功能頻出錯逾時……等，未能符合民眾使用需求。
二、承上，為彌補遠通官方版 App 不足，民間自行研發更方便即時的程式，免費提供民眾查詢
e-Tag 各項資訊，受到許多用戶肯定使用。惟今遠通不思檢討改進其 App 不為民眾所接受的
原因，還以民間版 App 違法使用遠通標章為由，要求業者下架，包括 ezTag、myTag 等軟體
都被迫關閉，影響眾多 e-Tag 用戶。
三、現「遠通電收 ETC」難用卻成為獨佔市場的 e-Tag 查詢 App，民眾別無選擇其他更方便程式
的權利。本席籲請高公局，推行 e-Tag 乃國家重大交通公共工程建設，政府於相關配套措施
之執行上責無旁貸。不應以「這是業者間的爭議，官方不介入」為由，罔顧人民權益；應
儘速督促遠通電收改善相關問題，並協調開放民間 App，讓用戶可以方便即時地利用 App
查詢其 e-Tag 各項資訊，俾利年底全面計程收費政策順利施行。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於新竹一名女生日前搭台鐵莒光號，因穿熱褲、黑絲襪被癡漢盯上，遭摳摸大腿、手肘頂臀部，歷經驚恐的二十分鐘，她曾向後座女乘客求救未果，見列車長查票，起身出示癡漢摳摸大腿性騷照求助，列車長僅讓癡漢換車廂座位，卻未報警，她事後報警還一度遭吃案。列車長、鐵路警察對性騷擾處理危機不足，應加強訓練。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，列車長區峰輝解釋，當時只安排癡漢到其他車廂，從車票得知癡漢自通霄站上車
、中壢站下車。台鐵新竹站副站長陳弘厤則說：「有些趕時間的乘客，怕製作筆錄耽誤行
程，不願報案。」除非被害人表達要究責，才會協助報警。
二、癡漢觸犯《性騷擾防治法》強制觸摸罪，可處二年以下徒刑，列車長得知游女受害應協助
報警，而警方應單一窗口受理報案，不該卸責。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於國立成功大學興建中的廣場穿越大學路並連結成功、勝利兩校區綠地，兩周前推出新廣場命名投票活動，「南榕廣場」獲第一名。然而，校方以辦命名活動僅是想吸引更多學生參與校園事務，但並非最高票者就一定取那個名字，否決票選結果，並聲需經校方內部開會討論，方能定案。國立大學校方治學作風保守，欠缺民主素養，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、成大學生表示，校友鄭南榕以死明志，才讓台灣人民有言論自由，「南榕廣場」之名正可
呼應學生自由的重要性。學生懂得關心台灣歷史和參與公共事務，彰顯年輕人有獨立思考
的教育價值，校方應了解學生理念、溝通與尊重。
二、「南榕廣場」在十組候選名單中，以九七一票大勝第二名的「成風」七一五票（共三千八
百多票）。如票選結果還需校方內部開會討論，當初辦宣傳活動就好啦，何必辦命名投票
？恐有假民主，真獨裁之嫌。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於國內目前有 1 萬 4,000 多家職工福利委員會，勞工每月薪水得扣 0.5%上繳至福委會，勞委會規定，職福會每年現金發放支出不得超過收入的 40%，職福金制度已淪為大企業節稅管道，喪失照顧勞工目的，衛福部應提出因應措施，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依《職工福利金條例》，50 人以上公、民營單位除勞方每月要扣除月薪的 0.5%做為職工福
利金，資方也須按「營業收入」每月提撥 0.05%到 0.15%，資方提撥款項可抵稅，但勞方卻
不能。職工福利金由勞資雙方推派代表成立職工福利委員會管理。職福會可針對員工子女
教育、婚喪喜慶等補助，但政府卻規定，職福會每年發給員工的現金，不可超過當年度收
入 40%。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於政府開辦國民年金保險保障 25 至 65歲無業民眾的老年生活，但接獲許多在國外就業的民眾陳情，在工作地已有相關保險，卻仍不斷收到國民年金的繳費單，完全沒有選擇權；政府不應為了認定方便，把在台灣沒工作的民眾一律視為失業者，要求強制納保，這對在國外工作已有保險的民眾來說不僅不合理，對此衛福部應提出因應措施，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、納保對象：
國民年金的納保對象為 25 歲至 65 歲。
在中華民國國內設有戶籍的中華民國國民。
年滿 25 歲的民眾，一個月中只要有一天沒有參加軍人保險、公教人員保險、勞工保險、農
民健康保險等職業保險者。
勞保年金實施後，領取勞保老年給付，勞保年資小於 15 年者。
勞保年金實施前，已經領取勞保老年給付者。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於金管會研擬參考英國做法，把一定時間沒人認領的戶頭轉入基金帳戶統籌管理，若通知存戶後，再隔一段時間沒領回就充公。目前全國靜止戶金額總計約六百一十三億元，恐將被轉入國庫。由於大部分存戶會被銀行列為靜止戶，可能是因為搬家或忘記該帳戶，金管會已要求各銀行，三個月內要通知存戶結清或恢復戶頭，但有銀行主管說，久未往來的客戶多早已失聯，根本「通知無門」，且民眾也認為此舉有欠公平，對資金充公之後的流向也有疑慮，金管會應制定更周全之配套，且靜止戶金額要轉做他用，須擬訂專法，金管會應待法條擬定後再提出此一方案，以免引起反彈及造成不便，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國在 2008 年後因財政困難，立法把超過 15 年無交易的靜止戶轉入一個基金帳戶統籌管
理，存戶依舊可主張領回，但若再一段時間沒領回，資金就挪到英國財政部運用。若靜止
戶金額要轉做他用，須擬訂專法，金管會正研擬相關草案。
二、目前平均每個台灣人有五到六個銀行存款帳戶，不少人沒有好好利用這些帳戶，當帳戶金
額未達銀行規定門檻且一段時間沒交易，自然就「靜止」不動，被銀行轉列靜止戶。金管
會已要求各銀行，三個月內要通知存戶結清或恢復戶頭，但銀行主管說，久未往來的客戶
多早已失聯，根本「通知無門」，以過去經驗，這些存戶來結清者很少，根本不到百分之
一。目前全國靜止戶金額總計約六百一十三億元，恐將被轉入國庫。此資金之流向及用途
也尚未明確，金管會此時提出此一方案易引起反彈及造成不便，應審慎評估後再行提出。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於國際原物料價跌，但是養雞的飼料反而上漲，以土雞飼料來說，現在每公斤 15 元，比去年 14.3 元高；白雞飼料每公斤 19 元，也比去年 18.7 元貴。由於飼料占飼養成本的七成，飼料成本不降，雞的售價難降，公平交易委員會應查飼料廠是否有壟斷售價之情事，以降低雞農飼養成本，使雞肉售價不致偏高，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年雞價居高不下，一般家庭最常買的土雞今天產地價每台斤 53 元。去年每台斤 40 元，
因為每週出雞 210 萬到 230 萬隻，數量太多，以致於低於成本價每台斤 42 元（每週出雞
200 萬隻），雞農因此賠錢。畜牧處自去年底推動減產調節，最近每週出雞量 180 萬隻，所
以價格仍高；雖然國際飼料今年整體價格約比去年跌 2 成，但國內飼料並未降價。
二、飼料占飼養成本的 7 成，飼料成本不降，雞價難降；雖然畜牧處積極協調降價，飼料價在 9
月每公斤降 0.5 元，但實際上土雞飼料還有 1 元、白雞飼料還有 2 元的降價空間；公平會應
予徹查是否有飼料廠是壟斷售價之情事，不然飼料價未反映國際行情波動，只漲不降，以
後國外雞肉銷台，國產雞產業將難以生存。
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於今年 2 月廈門市推出「海納百川」人才計畫和一攬子人才優惠政策，廈門將從今年起至 2020 年，選聘約三百名台灣專家及其團隊到廈門工作、創業，領導型專家最高可獲人民幣四百萬元（兩千萬元台幣）經費支持，導致台灣面臨人才出走問題，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、廈門市今年 2 月推出之「海納百川」人才計畫和一攬子人才優惠政策每年將投入 15 億元人
民幣經費，向海內外徵集人才。根據規畫，廈門市將對引進的台灣特聘全職專家，在三至
五年聘用期內，逐年給予總計一百萬至一百五十萬元人民幣補助，待遇優良。相關資訊也
指出，從今年起至 2020 年，廈門市將選聘約三百名台灣專家及其團隊到廈門工作、創業，
領導型專家最高可獲人民幣四百萬元（兩千萬元台幣）經費支持。然而此計畫確有導致我
國人才、技術出走之疑慮。針對此問題台灣是否有因應對策？
第8屆第4會期第14次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-11

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣一年約四千名博士畢業，但近半數失業，學用落差大。國內大學博士生協助教授生產論文，以向國科會申請補助，但論文卻不見得對國家、產業有實際貢獻；且往往一個教授要指導十幾名博士生，分身乏術，影響博士生的培育素質，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、    台灣一年約四千名博士畢業，但近半數失業，學用落差大。此外，台灣研究領域與美國
數量相同，但研究人力卻僅美國 1/10，難以與美國競爭。為讓博士生運用所學、為國貢獻，
建議台灣發展重點領域，減少博士生培育人數，提升博士生素質，以和西方國家一較長短。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：蔡正元
刊登日期：2013-09-14

事由：本院蔡委員正元，鑒於許多不肖電視與報章雜誌業者，為提高收視及訂閱率，皆以刊登具腥羶色之畫面或圖片為手段，其中甚至刊登了意外或被害死者的死狀，已嚴重侵犯死者尊嚴並會造成死者家屬二度傷害，更嚴重的是恐會影響青少年及兒童心智發展，實有必要加以限制，爰此，本席要求行政院應針對上述問題，在不影響新聞專業自主原則下，訂定相關管理辦法，規範電視與報章雜誌業者，不得在未受權的情況下，刊登死者死狀，以維護死者尊嚴。綜上所述，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在現代多元化的社會下，新聞媒體已進入戰國時代，許多不肖電視與報章雜誌等業者，為
提高收視及訂閱率，皆以刊登具腥羶色之畫面或圖片為手段，已造成許多負面影響。
二、其中甚至有業者刊登了意外或被害死者的死狀，嚴重侵犯死者尊嚴並造成死者家屬二度傷
害，更嚴重的是恐會影響青少年及兒童心智發展，實有必要加以限制。
三、惟，現今民主意識抬頭，不容政府第三隻手干涉新聞之專業自主，但也因為如此，讓許多
不肖媒體業者以此為屏障，恣肆刊登具腥羶色之畫面與圖片，若再不加以規範，恐形成社
會另一種亂源，對於上述情形之規範，政府仍責無旁貸。
四、綜上所述，本席要求行政院應在不影響新聞專業自主原則下，訂定相關管理辦法，規範電
視與報章雜誌業者，不得在家屬未受權的情況下，刊登死者死狀，以維護護死者尊嚴。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，就教育部技職教育校外實習遭質疑收費不合理乙案行政院回覆內容未盡周全，特再向行政院提出質詢。

說明：
一、依據行政院第 1020021110 號回覆函，提出再質詢。
二、請教育部回覆學生全學期在外實習未在校上課，繳交全額學費之合理性，提供各校學系近
三年與簽訂單位進行「課程研擬、支付實習場所設備維護、學習指導、實習場所材料等業
務相關費用」明細，與「調查各校學生全學期實習之收費與支出明細，據以訂定合理收費
標準」，教育部之研參進度。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，就立法院教育及文化委員會於 2013 年 5 月7 日通過臨時提案，要求文化部提出「藝術銀行」的購藏預算，文化部龍應台部長亦允諾，將購藏預算由總預算的五成提高至六成，然而，文化部未先與立法院溝通，卻逕行對媒體宣稱，無法遵行立法院之決議，顯有藐視國會之嫌，爰此，本席要求文化部提出具體措施，落實立法院之決議，如何確實將「藝術銀行」之六成總預算用於購買館藏，給予立法院具體答覆！

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，鑒於台中縣市合併後，原台中縣發展有易被邊緣化趨勢，建請交通部研議於大甲，豐源，大肚交流站興建區域性轉運中心之計畫，讓公車得以上國道 3、4、1 號而進入台中市區，以促進原縣市共榮，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，鑒於台中市大里區機械製造業發達，並有國防自主關鍵零件製造廠，長期急需擴展工廠製造用地，爰建請國防部研議規劃位於大里、太平附近之車籠埔，竹子坑營區全部或部分用地，規劃成工業區，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，鑒於台中市大里溪沿岸整治周邊欠缺綠美化設施，居民在河岸整治過後無法親近休閒，爰要求經濟部水利署建制堤防道上的環腳踏車步道，從工業 17 路至大衛橋並延申至高鐵站，並規劃闢建親水休閒設施，提供居民水與綠樂活園地，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，鑒於台中大甲幼獅工業區廠商眾多，出入交通動線不便，建請經濟部工業局應新闢 30 米道路通到經國路，以解決 245 家廠商出入問題。再者，大甲幼獅工業區土地供不應求，週邊仍有 55 公頃國有地，建請行政院應協調經濟部、財政部、國防部等撥用土地讓幼獅工業區就地擴廠，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，鑒於台中海線鐵路高架化進程緩慢，清水、大甲、沙鹿火車站周邊發展停滯不前，目前前後站發展一個車站兩個世界，無法互通，爰建請台灣鐵路管理局於清水火車站、大甲火車站半年內開設後站，發展後站周圍社區，並預做海線高架化後，車站高架化，前站、後站規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員佳龍，鑒於台中大里區、霧峰區沿著大里溪沿岸，經地震園區、省議會、光復新村、霧峰林家、乾溪等，有豐富的文化資產與景點，建請經建會、教育部體育署研提規畫自行車道計劃，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員學聖，針對「核子事故緊急應變法」及「核安演習」相關流程乙案，雖演習過程皆照既定流程順利進行，但核災發生為突發事件，屆時，各相關機關/地方單位是否還可遵照既定流程進行應變相關事項則未可知，建議大院進行一次「無預警演習」，以確保核災應變流程能順利進行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原能會於 102 年已籌辦核安第 19 號演習，牽涉部會廣泛，包含行政政院災害防救辦公室、
內政部（消防署、警政署、營建署、社會司、民政司、空中勤務總隊）、外交部、國防部
、財政部、教育部、經濟部、交通部、海巡署、農委會、金管會、國家通訊傳播委員會及
台電等。
二、辦理核安演習利益良好，可讓各單會模擬與練習核災發生時應做之措施，但綜觀整個演習
過程，台電及參與各單位看似皆依照既定分工進行相關緊急應變措施，整體流程如何連貫
卻不甚明確，亦無法確定各單位間訊息傳遞之流暢度，災害發生時各單位之權責，如碘片
保管/申請/發放單位，及災民安置/動線等細部 SOP 目前亦模糊不清，尚未制訂完善。
三、由於核災發生無法預期，各有關單位無法事先準備，故無法預期當核災發生時，各單位是
否仍可照既定程序應變。故本席建議       大院考量辦理一次「無預警演習」，除可確認各相
關單位應變狀況是否確實與符合既定 SOP 外，也可同時檢視現行制訂之緊急應變措施是否
完善或仍有待加強之處。
四、上述質詢，為確保未來核災發生時，能有效應變與保障國家安全，敬請儘速答覆。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員學聖，鑑於政府自 99 年開始，推動為期六年的運動島計畫，其中又以提供補助運動性社團政策最能讓運動參與者直接受惠。但政策上路至今，社團補助金額度一改再改，今年度更與原本計畫推動初期預計之額度差異甚大，且申請時間過短；造成全國運動社團不滿，並對政府施政效能嚴重質疑，甚至於基層民眾中產生連鎖效應，對政府產生信心傷害。爰建請行政院全面協調相關機關，確實檢討計劃內容，落實預算掌控與政策推廣，以利運動島計畫順利進行，重建人民對政府之信心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、運動島計畫係為鼓勵「潛在性運動人口」成為「自發性運動人口」，「個別型運動人口」
轉換為「團體型運動人口」，以期民眾養成規律運動習慣，並以國民運動生活需求端做政
策設計之原點，發展社區生命活力，建立價值創新平臺，提供國民加值運動服務，強化國
民體能全球競爭力，藉此建立一個價值創新的全民運動推動平臺，落實打造運動島之願景
。
二、此計畫旗下四項專案之一：運動社團建置輔導專案，內容包含以金額實質補助運動性社團
，此政策也最能讓運動參與者直接感受到政府美意。但政策上路至今，社團補助金額度一
改再改，中間甚至一度傳出不予補助，轉予提供聯盟使用；今年度更與原本計畫推動初期
預計之額度差異甚大，且申請時間僅開放三個月，期程過於短促。
三、此舉造成全國運動社團不滿，並對政府施政效能嚴重質疑，甚至於基層民眾中產生連鎖效
應，對政府產生信心傷害。爰建請行政院全面協調相關機關，確實檢討計劃內容，落實預
算掌控與政策推廣，以利運動島計畫順利進行，重建政府威信；特向大院提出質詢。
四、上述質詢       敬請答覆
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員學聖，接獲消費者陳情，財政部預告修正的《免稅商店設置管理辦法》，管理貨品與服務民眾不同，海關疑似為了管理每人一條菸、一瓶酒，卻騷擾二千八百萬人次的旅客，本席要求財政部暫緩實施免稅店管理辦法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據新修正的管理辦法，出入境旅客消費後，店員必需刷護照條碼、鍵入班機號碼，並要
求顧客在購物單上簽名。本席認為，該新修正規定不但程序繁瑣，還有侵犯個資的嫌疑。
二、以一般入境班機常常同時一、二百人湧入免稅商店購物，若一位旅客多一分鐘結帳，等於
排隊卅個人，排最後的人要多卅分鐘的結帳時間，若是有需要轉搭乘高鐵回中南部的旅客
，可能錯失末班 23：22 高鐵。本席以為，若旅客因不合理的規定而選擇不買，稅收損失恐
更難估計。
三、本席要求財政部再審慎研究改進免稅店設置辦法，並將結果送交本院財政委員會；其次，
該項研究改進相關辦法，應確實與其他部會聯繫，避免該新措施反而成為阻礙台灣經濟觀
光的絆腳石，勿使觀光客卻步。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對國內絕跡 52 年之狂犬病疫情死灰復燃情形，為避免疫情擴大，相關主管單位應儘速解決，並檢討防疫漏洞，故就政府防疫相關具體措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣為世界動物衛生組織當中非狂犬病疫區達 52 年，近日通報狂犬病疫情與發現帶有病毒
之鼬獾發現時間間隔一年多之久，應檢討通報緩慢之問題。
二、探討為何在本國消失已久的狂犬病會再現之因，是否有走私漏洞之可能而造成防疫缺口，
為避免疾病自國外進到國內而帶來整個環境的影響，請相關單位擬定對策。
三、爰此，基於保障國人健康與安全，應有一套標準作業程序以防止疫情擴散之措施。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對私人補習班「故意使民眾誤以為政府補貼職能訓練」之宣傳廣告，恐傷害政府未來推行政策民眾的信賴度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為坊間補習班假借政府補助名義，進行廣告宣傳，使民眾誤以為廣告為政府對民眾服務，
相關部門卻也仰賴這樣的手法，作為政策宣傳工具，猶如替特定補教業者背書。
二、在搜尋網站以「政府補助 100%」、「就業徵才免費登記」，吸引求職民眾點選，點選進入
的頁面繼續出現「中華民國國旗」圖像，主標寫「中華民國 102 年度『全國勞工擴大就業
計畫』」、「2036 家企業聯合徵才」等，且要民眾留下個人資料，故意使民眾以為是政府
推動就業輔導計畫項目之一。
三、網頁製作仿職訓訓局網站頁面，在畫面左邊選項欄位羅列「北區職業訓練中心」、「泰山
職業訓練中心」、「桃園職業訓練中心」、「中區職業訓練中心」、「南區職業訓練中心
」、「台南職業訓練中心」、「職業 e 網」、「全國就業 e 網」，標題明顯處使用中華民國
國旗圖示搭配「102 年 7 月政府補助電腦沒訓課程學費補助 80%~100%」、「適合對象年滿
18 歲之中華民國國民。應屆畢業、退伍國軍、待業民眾、2 度就業婦女優先錄取」字樣，
故意使民眾以為是政府政策宣傳廣告。提供政府補助訊息也不完全正確。
四、補習班使用「中華民國國旗」圖像，「職業補助」名稱，透過行動通訊軟體 Line，寄發「
響應政府提升就業英語計畫……名額有限」，相關連結點選卻連結至補習班網頁，網頁中
出現「限年滿 18 歲之國民……」，使用文字圖像，使人誤以為是政府職業合作企業。
五、詢問職訓局，職訓局的補助資格是「初次就業」、「待業 6 個月以上 18-19 歲青年」，提供
2 年 12 萬元之訓練學習自付額補助，符合資格者須先向勞委會職訓局所屬公立就業服務機
構辦理求職登記並申請資格認定，自費繳付學費後至合法辦訓單位接受相關課程訓練，受
訓完畢始憑相關資料向政府申請補助。也就是說大部分的人是拿不到此補助的，業者應該
在廣告上說明清楚申請資格。
六、人民對於政府政策是存在信賴關係，政府也應保護人民的對於政府的信賴，對於民間廠商
使用政府政策名義吸引消費者，久而久之恐傷害政府的公信力，過去其他案例中，不肖建
商在也曾假藉「社會住宅」進行廣告，經消保官查證之後，認為建商確有誤導消費者的情
形，依法開罰。
七、爰此，政府須提出有政策，略遏止不肖補教業者使用政府政策名義進行招生。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對日前有不肖業者企圖以合法掩護非法，進口大陸不得驗出及殘留超標農藥的甜椒，恐造成消費者健康損害，而我國與大陸進出口貿易密切，唯恐尚有危害消費者健康的進口產品，衛生署及農委會等相關單位應重視進口產品之安全性，嚴格執行審查標準並加強國內農產品安全管理與宣導教育，以維護消費者健康權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前自大陸進口之甜椒，檢驗出非合法且含劇毒的農藥賜派芬與殺蟲滅壁蝨，其他殘留農
藥量亦超出安全容許量。賜派芬經實驗證實，會引起子宮及睪丸腫瘤；滅壁蝨則可能損害
神經系統，嚴重危害國民健康。
二、我國為進出口貿易頻繁的國家，且農產品為民生必需品，市場流通廣泛，故本席建議相關
單位嚴加進行檢驗抽查、加強宣導農產品安全和正確用藥，以保障國民食品安全，維護國
內農產品市場，爰此向行政院質詢之。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對德國經濟辦事處公布了「2013 年德國在台企業商業信心指數調查」，在台德國企業認為台灣政府的友善比例僅 49%，不及大陸和香港的 57%和 78%。美國知名商務包機公司因我國現行法令卡關，使得在台灣的投資案中斷。據調查顯示，外商直接投資比例佔 GDP 比例偏低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國外商直接投資占 GDP 比例低於大陸和香港，2012 年 FDI 占 GDP 比例僅有 1.17%，甚
至比泰國的 2.36%都低。經濟部對於在國際上宣傳我國投資環境，應提出有效宣傳措施以利
招商引資。
二、爰此，為達招商引資之目標，政府除了排除會干擾外資來台投資的不利因素之外，仍需提
出吸引外商直接投資之具體策略。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，對國際自由貿易談判，須配合我國整體經濟發展計畫，政府應提出具體的規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府積極與區域各國簽訂自由貿易協定，自由貿易也是未來發展重要的趨勢，但從 ECFA
的自由貿易協定到台紐 ECA，我們看不到整體經濟開放的完整計畫，倉促的政策恐造成嚴
重的社會、政治後果。簽署的內容與政府原訂的經建計劃相關性不高，在產業的開放進程
，也看不出政府任何的經濟戰略。
二、其中一個例子，經建會推動「六大新興產業」預計將投入超過 2,000 億元經費，其中包括推
動外國旅客來台「醫療觀光」，提升台灣觀光的旅客數與量，中國大陸民眾也是我們重要
推廣的目標客群，在此的同時，兩岸貿易協定卻又開放台灣的醫療可在大陸經營，削弱醫
療觀光政策的力道。
三、政府應盡快提出經濟發展與自由貿易協定的整體規劃，借力使力使得產業的轉型、經濟結
構的調整，能獲得更豐富的資源，能達到更好的效果；也避免矛盾政策浪費國家資源。爰
此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，為「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」對於非本國籍感染者令其離境條件過於嚴刻，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」規定，非本國籍人士在台停留
三個月以上，需要提出近三個月內人類免疫缺乏病毒抗體之檢驗報告，前項檢查或檢驗結
果呈陽性反應者，中央主管機關應通知外交部或入出國管理機關撤銷或廢止其簽證或停留
、居留許可，並令其出國（境）。如係受本國籍配偶傳染或於本國醫療過程中感染及我國
無戶籍國民有二親等內之親屬於臺灣地區設有戶籍者，得以書面向中央主管機關提出申覆
。
二、根據這樣的規定之下，裁量失去彈性，無法保障其他尚屬合理之狀況的感染者，例如刑事
案件的被害者（受性侵而遭受感染者）或因有人蓄意散佈而受感染者。另一方面感染者是
非本國籍同性戀者，然其係被台灣籍伴侶所傳染者繫無法保障。
三、愛滋病感染者是病人，不是壞人，並不會意圖傳染他人。非本國籍受感染者，可能在感染
之前已長期在台灣工作、生活，對於台灣社會有一定貢獻。因為相關規範令其出境，對於
病友而言，要重新適應新生活、找工作，甚至被迫與家人分開，顯非合情理，特別是關於
合法配偶部分，牽繫家庭完整，應宜有更為妥適之安排。
四、「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」對於非本國籍感染者令其離境，應
該有更多元、彈性及審慎的作法。爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，為融資公司乃是金融服務體系之一環，為國家金融長久健全之發展，應宜有明確之主管單位，特向行政院提出質詢。

說明：
一、融資公司為金融服務體系之一環，以銷售、應收帳款融資，提供個人以及家庭之消費性貸
款，不動產抵押貸款融資，短期及中期企業授信服務的公司。雖然其資金來源與銀行不同
，並非吸收大眾之存款，無須像銀行受到高度的監管，但資融公司的秩序仍對於整體區域
的金融運行有影響力。
二、行政院曾要求融資公司應由金管會來管理，但金管會卻認為其對於資融公司並無管轄之職
責。現階段而言，融資公司不但無法可管，也無人要管。融資公司所造成的一些問題，也
待消費糾紛出現之後由消保官進行處理，（過去華爾街美語消費爭議，也是消保官出面協
調）。
三、兩岸服務貿易開放之後，商業活絡民間對於資金需求增加，然而融資公司並不是聯合偵信
中心會員，其經營過程承擔的商業風險相對較大，由於其所服務的客群與銀行不同，手續
簡便放貸速度也較快，仍具有一定市場，因而融資公司的管理日顯重要，在融資公司法尚
未立法通過之前，融資公司仍需要一個對口的主管單位，對其進行管理。莫待未來發生重
的金融危機之後，再耗費龐大的國家資源來彌補，爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，為金管會對問題壽險公司之高利率保單擬提出不全賠政策，固恐對保險業發展造成不良之影響，將向行政院提出質詢。

說明：
一、市場高風險高報酬，雖然是保險商品，但也是有一定的風險，體質不良的保險業者，監理
單位應肩負起其監管的責任，監督壽險業者努力改善財務狀況，而不是要求消費者放棄自
身權益。
二、保險契約的簽署，對於交易雙方具有一定的約束力，如果政府政策破壞當初的約定，未來
消費者在購買保險商品將失去信心，因為一切的合約內容也都是「僅供參考」，這將對未
來保險商品的銷售帶來不利的影響。
三、「保單不全賠」政策猶如替體制不良的保險業者，大開方便之門，猶如金管單位監理不當
，卻要全民承擔。
四、體制不良的保險業者，應由正當途徑，與消費者溝通，透過民法的相關規範進行協商，而
非由政府頒布行政命令。保單不全賠政策，民眾感受不到政府的保障，相反引發社會的反
感。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對馬總統 8/9 要求我國糧食自給率提高至40%一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統 8/9 表示，希望民國 105 年時糧食自給自足率從現在約 30%左右提高到 34.9%，最後
目標希望到 40%。
二、當前農委會相關措施僅有「調整耕作制度活化農地中程計畫」，計畫年度為 102 年至 105
年，計畫目標為 105 年達到馬總統所述糧食自給率 34.9%。
三、然而該計畫歷時四年，僅能提升糧食自給率 1.4%，且糧食自給率 34.9%離 40%仍有不小差
距，馬總統與行政院並未說明具體政策方案，該目標恐有流為口號之虞。
四、國家糧食安全、糧食自給率實為重要，請行政院說明提高糧食自給率至 40%之具體措施。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，對於中國液晶面板進口關稅可能調高，自給率將提升，中、韓廠商皆已在中國國內大量投資先進生產線，政府該如何協助我國面板業在中國市場維持競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國液晶面板進口關稅不斷調升，2012 年由 3%調升至 5%，今年更有可能調升至 8~12%，
降低我國面板出口至大陸之競爭力。
二、中國十二五規劃，要求 2015 年中國平面電視面板自給率要達 80%以上，若中國本土電視品
牌面板採購訂單出現明顯移轉，對我國缺乏自有品牌之面板廠商，將造成嚴重衝擊。
三、中商京東方、華星光電、韓商 LGD、三星等皆已在中國投資 8.5 代產線，預計 2015 年將有
8 條 8.5 代線，對我國尚未至對岸投資之廠商可能造成強大競爭壓力。
四、我國面板業幾受煎熬，虧損多年，終於在今年第二季由虧轉盈。面板業榮枯對我國經濟影
響甚鉅，爰此，政府應提供相關援助，如關稅談判、放寬投資、或其他相關措施，以協助
我國面板業在中國市場維持競爭優勢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，鑑於目前台北市推行的公共自行車 Youbike使用普及率提高，設點處快速增加，但騎乘道路規劃不全，造成人車爭道現象嚴重，自行車騎士與行人安全備受危害。由此，政府應妥善規畫全國自行車道及人行道體系，訂定相關法規及措施，培養民眾自行車文化並加強安全宣導，以維護行人及騎士權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據今年 5 月份北市府的官方統計數據，臺北市 YouBike 目前已設置 64 站、車輛數共計
2,196 輛，YouBike 會員卡數已經突破 40 萬張，單日使用量最高達 27,736 車次，總使用人
次已達 300 萬餘人次，預計 102 年底完成全市建置 162 站。有鑑於此，政府提倡節能減碳
，全國自行車風潮盛行，但自行車道設置的問題亟需解決。
二、許多路段自行車道不連續、標示不清，自行車與行人、機車搶道，甚至騎上騎樓，特殊地
段劃設（如卸貨區、臨停區、公車停靠站）問題等，例如在忠孝東路與基隆路口往國父紀
念館方向，人行道上 Youbike 與行人共同爭道，交通安全甚為堪慮。據台北市交通局統計，
2008 至 2012 年自行車交通事故死亡人數累積 17 人，受傷人數達 4540 人，平均一年受傷人
數 908 人，甚至高於自小客車平均受傷人數 780.6 人。
三、爰此，政府應妥善規畫全國自行車道及人行道體系，訂定相關法規及措施，確立自行車道
設置辦法、經費申請程序等，並加強自行車騎乘以及安全宣導，特向行政院質詢之。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對我國旅館公共安全問題，據內政部對國內旅館安檢抽查結果，全國旅館合格率僅 32.5%，許多知名旅館、飯店亦在不合格名單中，且有多項違規，近來我國觀光旅遊業興盛，進而加速旅宿業之蓬勃發展，旅館的公共安全重要性不容忽視，急需加強及提升，以保障來台旅客及國人的居住安全、維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、101 年來台旅客人數 7,311,470，較 100 年成長 20.11%；近五年來台灣旅館增加了 524 家，
投資金額超過 1,126 億元。臺灣極力發展觀光旅遊業，觀光相關產業如旅館及民宿也隨之崛
升，家數眾多，但相對而言旅館及民宿其合法和安全的嚴謹性更難完整監控及督導。
二、據內政部 102 年度公共安全督導抽查，發現 194 家旅館，消防和營建管理各項目都合格的
才 63 家，合格率僅 32.5%；雲林縣、澎湖縣及連江縣，被抽查的旅館場所竟全數不合格，
其中雲林縣、連江縣相符率也為 0%；相較於 101 年度抽查 118 家旅館，合格率 25.4%，102
年度合格率僅增加 7.1%，政府對我國旅館安全性督導並不具效率性，改善幅度不佳。
三、旅館抽檢的合格率及相符率不佳，表示政地方政府未確實檢查旅館各項設備或構造、整體
防災及緊急應變措施並符合法令規定，中央政府也未盡其督導地方政府的責任，民眾安全
缺乏保障。爰此，有關單位應確行公安檢查並嚴格督導業者，加強非合法業者取締及規範
相關改善措施，特向行政院質詢之。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對政府推動「愛台十二建設」為馬總統最重要之經建計畫，應慎重推行，然查政府投資金額遠高於計畫效益、執行績效未達預期，許多民間投資計畫乏人問津，計畫未能有效進行並且助益我國經濟及國家發展，爰請行政院對於計畫執行及監督控管應加強力度，並提出相關具體改善計畫配套措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國預計自 98 年至 105 年，優先推動 12 項基礎建設，希望建設良好之基礎建設並提升國
內投資經濟效益。據工程會統計，政府投資近 2 兆 1000 億元，但 GDP 效益卻不到 1 兆
8000 億元，效益與投入資金相差超過 3000 億元。
二、據審計部查核，愛台十二建設的分項計畫中，多項分項計畫如：產業創新走廊、農村再生
計畫等，績效指標皆不到五成；部分計畫進度落後，執行成效低落，如營建署「寬頻匯流
網路計畫」，因未與相關單位進行協調整合，導致光纖纜線大量閒置。
三、民間投資計畫的八十項有二十四項未有投資，其中桃園航空城計畫，由民間參與投資六百
多億元，至今皆未招商成功，反使周邊地價高漲，並且因應該計畫拆遷戶數高達 15,510 戶
，影響 46,500 人，計畫負面爭議不斷。綜上所述，爰請行政院對於計畫執行及監督控管應
加強力度，並提出相關具體改善計畫配套措施之。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對去年底全國 60 萬 7 千輛身心障礙免稅車 ， 排 氣 量 3001c.c. 以 上 車 輛 ， 凱 迪 拉 克 掛 身 障 車 牌 比 率23.7%、BMW13.5%、賓士 10.5%，據此比例有身障免稅車牌成為社會福利制度的逃稅漏洞之嫌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年底排氣量 3001c.c.以上免稅雙 B 名車（BMW、BENZ）高達 8139 輛；3001c.c.以上凱迪
拉克（Cadillac）1020 輛，身障免稅車就佔 242 輛。
二、據內政部統計，我國去年底領有身心障礙手冊者為 111 萬 7521 人，佔總人口 4.79%。上述
名車掛身障牌比率，遠高於身障者佔總人口比率。
三、原為社會福利措施，卻可能成為假借人頭享免稅優惠問題之逃稅漏洞，政府擬提出審查方
式具體措施或修法排富。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對近年物價、房價持續上漲而國民收入成長緩慢，根據行政院主計處統計，63%、三十歲以下青年，月薪不到三萬元，但現已出租的公營住宅，租金大多超過一萬元，幫助青年降低生活負擔有限，顯有必要設計小坪數以降低租金，方能實質幫助於高房價都市打拼的青年族群，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞士銀行 2012 年「價格與收入」（Prices and earnings）報告，比較全球各都市，以紐約的
所得和物價為 100。台北的物價不考慮房租來計算的話，是紐約的 63%，但收入卻只有 33%
，也就是要買一樣的東西，在台北需要比紐約努力兩倍。
二、行政院長江宜樺於 2011 年在《天下雜誌》專訪中曾說，相較全世界一百多個城市，台北的
房價所得比排名在前五名，遠高於紐約、東京和首爾。
三、政府興建之公營住宅應設計小坪數以降低租金，方能實質幫助於高房價都市打拼的青年族
群。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對 8 月 11 日是今年伊斯蘭開齋節後的第一個周日，台北車站因此湧進上萬名外勞，因此引起民眾抱怨，但也有反對歧視的聲音，據此政府在外勞政策上是否有具體作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、開齋節是穆斯林重要的節日，地位如同台灣的過年。目前台灣的穆斯林外勞，以印尼最多
，101 年底台灣外籍勞工約 44 萬人，其中印尼人就佔了 42.89%。
二、外勞於重要節日聚集公共場所慶祝，因妨礙旅客往來通行的自由引起民眾抱怨，也有人認
為外勞或坐或躺的在北車大廳野餐、睡覺，有礙觀瞻。
三、去年開齋節北車以紅龍驅散外勞，並非合法且涉及歧視。根據入出國及移民法第 62 條第 1
項規定：「任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因素，對居住於臺灣地區之
人民為歧視之行為。」
四、台灣為具有國際化之國家，為體現多元文化之包容，中央與地方就要創造友善外勞的環境
，至少讓他們能有休閒的去處，否則大量引進外勞，卻缺乏配套措施，不但無法解決外勞
群聚所帶來的問題，也難以降低種族與階級歧視的情形。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，對全球化之下各國頻繁的交流，國家需要多元語言人才，正規學校教育外國語言教育過於集中於幾種語文，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球化之下，國與國間往來頻繁，不論是政府的層次亦或民間層次，語言是重要的溝通工
具。但國內語言教育過於集中於某幾種外國語文；對於其他地區語言人才國內缺乏完整的
培訓機構。
二、北歐地區政治、經濟發展都領先全球，許多制度都是我國亟欲學習效法，但在國內卻完全
沒有培育相關語言人才的大專院校，精通此區語言人才稀少；中、東歐地區經濟快速的發
展，此處天然資源豐富，歐盟區的發展之下，這些地區成為歐盟的後工廠，提供、支援歐
洲經濟發展人力及物力，但國內大學只有國立政治大學和私立淡江大學有專業俄文學系，
但此區國家語系複雜，大部分的國家並不使用俄文；中亞地區也是近年經濟發展區域，區
域中有豐富的能源和礦產，但國內相關的語言人才匱乏。
三、語言人才的不足，不但是民間發展跨國企業的障礙，也是文化交流的阻礙，英文雖是國際
交流的重要工具，但要與各國深入交流、來往，學習各國的語言是不可或缺的必要條件。
四、台灣屬於海島型國家，若要成全球重要的貿易據點、金融重鎮，相應的語言人才是必需的
，政府應該投入更多的資源，提出具的計畫，培育更多元的語言人才。爰此，本席特向行
政院提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，每年都有許多鳥類因撞擊大樓透明玻璃窗或玻璃帷幕牆而傷亡，為追求更友善環境、生態的都會建築，政府應盡速推動鳥類友善建築機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大樓林立的都會區中，鳥類撞擊大樓透明玻璃窗或玻璃帷幕牆而傷亡的事件時有所聞，向
台北市野鳥協會求證，確實每年都有接獲許多鳥類撞擊大樓的救援案件，鳥類演化過程中
玻璃建築並不存在，所以其無法分辨反光物體，人類看似精美的玻璃外牆，對鳥兒而言是
非常危險。
二、鳥類骨骼輕巧高空飛行速度快，在視線不明的情況撞上大樓玻璃窗或玻璃帷幕，非死即傷
，受傷者往往也都非常的嚴重。
三、國際經驗，美國有些城市和地方政府逐漸實施鳥類安全（bird-safe building）的建築法規，
以鳥類的角度，運用鳥類看得到的建材或塗料。
人類雖是萬物之靈，卻不能獨立於自然而生存，在追求經濟發展的同時，人類對於自
然維護有責任，建立環境友善的建築是未來重要趨勢，爰此，政府應盡速推動鳥類友善建
築，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員桐豪，針對全球氣候異常，都市地區因熱島效應，夏季氣溫屢創新高，卻缺乏相關的預警機制，要求政府應將高溫氣候列為氣象災害項目之一，建立高溫災害預警系統，並對民眾施行相關的宣導與防治，特向行政院提出質詢。

說明：
一、極端氣候導致夏日氣溫屢創新高，今年都會地區高溫更創百年紀錄，高溫氣候也造成數名
老農死亡。地球暖化情況下，極端氣候的情況恐更加劇烈，高溫災害在未來發生的頻率將
更趨頻繁，但目前為止，政府對於如此氣候型態沒有建立制度性的預警系統。
二、現行的氣象法中，並無將高溫天氣納入預報或警報的項目之中，由於台灣氣候潮溼悶熱，
體感溫度相較於實際溫度感覺更加強烈；另一方面，台灣海島型氣候雖不如大陸型氣候溫
差劇烈，但由於地狹人稠的居住環境，都會地區夜晚也相當悶熱，長時間處於高溫的情況
之下，對於老人、孩童與本身患有某疾病的患者都相當不利。
三、我國向來注重天然災害的監控與預警，包括颱風、土石流以及寒流等，以減少民眾生命財
產的損失，但以國外的經驗而言，高溫氣候災害所造成的死亡人數相當可觀。導致高溫的
太平洋低壓監控，比颱風更容易掌控；台灣氣候條件特殊，除參考國外標準外，相關單位
應建立一套符合國民健康的預警標準。
四、政府也需透過大眾傳媒對於，高溫氣候帶來的傷害對大眾宣導；提供適當且具體的措施，
協助民眾防治高溫災害，以減少死亡規模與經濟損失。爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：張慶忠
刊登日期：2013-09-14

事由：本院張委員慶忠，鑑於酒駕新法上路後，修正酒測下限標準，違法酒駕將大幅提高，呼氣酒精濃度超過○．二五就達到依公共危險罪移送偵辦，以及加重罰責新法上路至今，發現酒駕者找法律漏洞，已拒絕酒測作為手段，達成逃避刑責之方便行為，並已出現 113 件拒測，以寧繳九萬元罰鍰、吊銷駕照三年，而不願配合酒測、避免刑責風險的案例。此究竟屬於立法之疏漏，亦或員警執法未將酒駕者以現行嫌疑犯隨案移送之執法誤解，應迅速研議釐清，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、警政署統計，累計十三日至十五日三天，全國取締酒駕達九百件，移送 839 件。拒絕酒測
取巧方法者，三天共 113 件，另跟拒測相同的「不依指示接受稽查」，也就是行經路檢點
，卻不停車受檢的情況，首日與第三天各一件。
二、據報載，警察大學副教授葉毓蘭表示，除非透過修法改變，民眾目前確實有拒絕酒測的權
利。新法在沒有肇事狀況下，拒絕酒測的罰責，其實已算是重罰，且警察查酒測是手段，
目的在於保護人民，這些重罰應已讓酒駕民眾受到教訓，以及產生嚇阻效果。警政署官員
同時表示，執法單位確實發現避測漏洞，但因警方僅是執法單位，修法提案為交通部權責
，所以將與法務部、交通部研議如何防堵漏洞。
三、又依警察大學法律系教授吳耀宗則認為，警政署所頒「警察人員對酒後駕車當事人實施強
制作為應注意事項」對此係有正確規範的，其中「三、汽車駕駛人拒絕接受酒測」之「4、
移送法辦：如有客觀事實足以顯示汽車駕駛人『不能安全駕駛』時，警察應檢具相關事證
、刑法第一八五條之三案件觀察記錄表及錄音或錄影或測試檢定等，當場移送法辦。」可
見前述部分警察實務上處理拒絕酒測之誤解，亟待澄清與加強訓練。
四、吳耀宗教授投書表示，拒絕酒測之駕駛人可能有喝酒也可能沒有喝酒，沒有喝酒的駕駛人
固然無不能安全駕駛之問題，但有喝酒而達「不能安全駕駛狀態」的駕駛人，本身業已對
於社會大眾生命身體財產之安全造成危險，縱使其拒絕酒測而受到行政制裁，仍然無法免
除其先前的不法行為所應負的刑責，此就刑事訴訟程序而言，是屬於現行嫌疑犯，必須隨
案移送。
五、綜上所述，酒駕拒測究竟是法律規範疏漏或是屬執法單位之誤解應盡速研議釐清，以利公
部門與民眾共同遵循。