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第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國股市近期劇烈下跌，政府擬投入四大基金護盤，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統 8 月 24 日於總統府召開黨政會報，會中要求動用由勞保、勞退、郵儲、退輔基金所
組成的「國安基金」搶救今日股市大跌造成的股災。本席認為，負責管理勞保與勞退基金
的勞動基金運用局應該本著專業自主的原則，尋求求勞動基金資產的穩定性與收益性，不
應盲目跟隨政治性的介入，進行自殺性護盤，善盡管理人忠誠義務，並且為了確保勞工未
來退休金給付的安全性，應修法讓勞保與勞退基金應退出國安基金運作，杜絕勞工退休老
本被政治護盤所鯨吞。
二、國安基金於 2000 年設立，其基金規模達可達五千億，依據「國家金融安定基金設置及管理
條例」的規定，其中兩千億由國庫所持有之公民營事業股票為擔保，向金融機構借款，另
外三千億則由前述四大基金組成。由於國安基金操作屬於政治性護盤，但是在事後又沒有
公開以昭公信，早已經受到立法院與監察院的質疑與詬病。
三、本席認為，勞動部勞工基金運用局作為勞保與勞退等基金的管理人，應該必須依照勞工退
休金條例第 42 條的精神，善盡「管理人忠誠義務」，並為勞工及雇主謀取最大之經濟利益
。因此，勞動基金管理局應拒絕政治指揮，把勞工退休本當墊背，營造股市榮景的假象。
四、本席認為，規模逾兩兆元的勞動基金與約五千多億的公教退輔基金，上半年度投入股市超
過 1.2 兆，已經折損達 500 億元，基金虧損 18 億元，勞退等四大基金虧損連連，已對勞工
造成嚴重的不安與恐慌，其操作理應更加保守、穩固，金融商品。勞動基金不是沒救股市
，早就已經救的內傷累累，如今豈能在馬總統一聲令下，飛蛾撲火，服務政治？
五、本席主張，政府不能掏空勞工退休老本，將勞退基金當提款機，勞動基金不應成為股市政
治性護盤的砲灰，應立即修改「國家金融安定基金設置及管理條例」讓勞退與勞保基金應
退出國安基金的運作，勞退與勞保基金不能淪為政治人物的工具，成為政治護盤的馬前卒
。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於討論台灣歷史「糾纏」（entangle），無論從荷蘭、明鄭、西班牙、日本等各殖民歷史強國著墨，或中日抗戰後的台灣歷史，皆係忽視、抹滅真正在台灣歷史中不斷對抗外來殖民者侵略的台灣原住民之主體性及歷史地位，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
近代原住民族抗議國民政府掠奪土地、死命抵抗政商集團開發原住民傳統領域的行動，包括
二二八事件中遭殺害的原民菁英，以及近年因領導社運要求還我土地而遭判刑入獄的原運
人士，都不在台灣正史中被清楚地紀念。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於政府約聘僱人員任用依據、身份類別混亂，造成管理困難、勞資爭議不斷，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
本席主張，應整頓公部門混亂的人事制度，全面簡化為「銓敘文官」及「勞工」兩類。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於中國從未放棄以武力犯台，日前連戰前副總統仍不顧此情勢及輿論，前往中國參與九三閱兵，國安單位應嚴密掌握並提出報告以茲檢討後遺，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
中國持續要求共軍如期於 2020 年建置完成對台用武全面性作戰另，顯示以武促統思維並未
隨兩岸政、經、文化交流熱絡而調整；最新「一○四年中共軍力報告書」亦羅列七項共軍
可能犯台時機。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前媒體報導，玉山排雲山莊將進行改善供電計畫，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、排雲山莊供電改善計畫之市電計畫，將從塔塔加、或山腳下更遠的東埔溫泉，沿稜線或八
點五公里步道拉線上山，採地面下埋線或電線桿輸電山莊，但除拉線經費外，每年維修費
也相當高昂，對生態環境衝擊最大。
二、本席主張，排雲山莊供電改善計畫應採川流式水力發電，利用距離山莊一點五公里處的楠
梓仙溪水位落差帶動發電，約須耗資一五○○萬元，是最省錢及排碳量最低的方式。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於雲嘉屏地區禽流感疫情再度升溫，H5N8 等高病原病毒入台途徑為何，至今農委會仍未釐清。病毒防護工作出現缺口，而農委會防疫對策依舊不明，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
H5N8 為 2013 年從中國浙江變異之病毒，2014 年曾傳到韓、日、英、美、荷、義等國，但
僅有台灣出現 H5N2 及 H5N3 變異。另，由於雞、鴨、鵝生命週期皆不超過半年，自年初禽
流感發生至今已超過半年，顯示新一批孵育之雞、鴨、鵝不具抗體，此波禽流感防疫更需
戒慎。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對上周政府宣布啟動國安基金進場護盤，雖對穩定股市短期信心有所助益，但終非根本之計，因為：第一，國安基金主要是為因應非經濟因素干擾或國際金融經濟危機引發的股市動盪，而非因應短期市場波動的政策工具，不應濫用；第二，國安基金資金來源係向各政府基金周轉或以公股股票質押借款，是納稅人血汗錢，若運用不當，是幫炒作台股的外資、大戶等解套，違反公平原則；第三，市場力量非人為干預可以扭轉，最近大陸「國家隊」動用估計逾 5 兆人民幣（25 兆新台幣）救市，但維持不了幾天穩定，近兩周陸股又跌了灰頭土臉，護盤完全落空。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上周全球股市劇烈波動，先是因人民幣貶值及大陸經濟持續走緩引發全球股災，隨後因美
國經濟捷報及市場預期聯準會很可能暫緩升息，帶動全球股市反彈及回穩。台股亦先挫後
揚，從上周一劇跌至 7,400 點，到周五又重返 8,000 點大關。股市巨幅波動讓投資人忐忑不
安，莫所適從，究竟未來股市前景是好或壞？存在那些變數？政府啟動國安基金護盤的影
響如何？決策是對或錯？深受各界關切。未來全球股市的首要影響因素，當然仍是美國經
濟及金融動向。美國經濟成長比預期強勁，失業率持續降低，投資、消費及房地產市場都
穩健上揚；美元強勢更帶動資金回流美國，增強經濟及金融的活力。作為全球支柱，美國
經濟轉強當然有助於穩定全球經濟和股市。
二、然而，美國聯準會（Fed）何時升息，卻是美股最大變數。過去三輪量化寬鬆（QE）措施將
美股推升至歷史高峰，近月美股雖小幅調整，但股價仍處高原地帶，泡沫化現象未除，市
場人心浮動，故遇大陸股匯風暴衝擊，即應聲重挫，惟部分聯準會官員暗示升息可能延後
，經濟成長數據又報佳音，因而股市迅速反彈，反映市場心理因素支配美股走向。上周末
聯準會副主席費雪回應媒體時強調，美國經濟表現亮眼，近期金融市場震盪可望迅速緩和
，並暗示聯準會不排除按原步調即最早 9 月升息。所以，美股遲早須面對聯準會升息變數
，一定幅度的調整亦在預料之中。
三、大陸經濟及金融動向是全球股市的另一重大變數。陸股從 6 月中旬高峰重挫迄今，跌幅近
四成，以股災的歷史經驗，再跌空間已屬有限。如果大陸經濟能夠持穩，目前上證指數
3,200 點水準並不離譜，所以，北京最大挑戰不在救大陸股市，而應將龐大資源挹注實體經
濟，避免「硬著陸」。據報導，今年 7 月底中共中央政治局會議已拍板，要推出更大規模
的刺激經濟措施；今年 7、8 月大陸發行近 2,000 億美元債券；陸版 QE 即地方債置換規模
將達人民幣 3.2 兆；8 月 25 日人行宣布降息降準；8 月 27 日六部委共同解除限制境外機構
及個人買房禁令；連串作為顯示救經濟已是當前北京最重要的任務。
四、經驗顯示，台股深受美股和陸股的雙重影響，但前幾年美股受 QE 激勵迭創新高時，台股漲
幅卻有限；今年上半年陸股暴漲，台股並未跟漲，但是，最近陸股暴跌，台股迅速反應，
且一度重挫近三成。長期來台股漲少跌多，充分顯示台股存在結構性的問題；進一步深究
原因，關鍵就在產業競爭力衰退及經濟動能的大幅減弱。台股若要恢復穩健，經濟固本當
為首要之務。
五、上周政府宣布啟動國安基金進場護盤，雖對穩定股市短期信心有所助益，但終非根本之計
，因為：第一，國安基金主要是為因應非經濟因素干擾或國際金融經濟危機引發的股市動
盪，而非因應短期市場波動的政策工具，不應濫用；第二，國安基金資金來源係向各政府
基金周轉或以公股股票質押借款，是納稅人血汗錢，若運用不當，是幫炒作台股的外資、
大戶等解套，違反公平原則；第三，市場力量非人為干預可以扭轉，最近大陸「國家隊」
動用估計逾 5 兆人民幣（25 兆新台幣）救市，但維持不了幾天穩定，近兩周陸股又跌了灰
頭土臉，護盤完全落空。
六、國安基金區區 5,000 億新台幣，台股又是對外完全開放的市場，東施效顰，豈可能產生效果
？坦白講，上周外資賣超多於買超，若非美股大漲激勵台股強勁回升，護盤資金勢必如肉
包子打狗，有去無回，所以，防止股災重在經濟固本，國安基金運用須絕對謹慎，並限於
非經濟因素及市場失靈的特殊狀況。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對台灣股市歷經大跌之後反彈，如今距今年最高點還下跌兩成，政府與主管機關護盤備感壓力，投資人損失不輕。唯全球股市空頭竄出，反映出國際市場需求的萎靡不振，特別是大陸經濟成長的隱憂，其對台灣整體的影響必然大於股市大跌，因而引發對台灣金融穩定的疑慮。台灣的銀行業及壽險業管理全國人民約 60 兆台幣財產，在此動盪時刻，政府必須更加重視金融穩定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣股市歷經大跌之後反彈，如今距今年最高點還下跌兩成，政府與主管機關護盤備感壓
力，投資人損失不輕。唯全球股市空頭竄出，反應出國際市場需求的萎靡不振，特別是大
陸經濟成長的隱憂，其對台灣整體的影響必然大於股市大跌，因而引發對台灣金融穩定的
疑慮。台灣的銀行業及壽險業管理全國人民約 60 兆台幣財產，在此動盪時刻，政府必須更
加重視金融穩定。
二、首先，台灣股市大跌，勢必影響保險業的財務健全性。整體壽險業投資台股約有 1.3 兆台幣
，以近來台股從最高點下跌逾兩成來看，壽險業的潛在損失必然很大。當然，壽險業對台
股投資的持股成本不會是最高點，但是以壽險業的特性，押如此巨資於股票市場，不知是
否合乎國際慣例？
三、其次，大陸經濟成長減緩程度超過數據所顯現出來的現象，同時也彰顯我國銀行業對大陸
企業、台商放款的疑慮。若以大陸外資銀行而言，華一銀行 2014 年逾期放款比率達 3.4%，
而連大型外資銀行之東亞銀行、渣打銀行中國子行，逾放比率也皆超過 2%。今年大陸經濟
成長一定比去年差，未來還有持續走低的風險，預期未來金融業放款給大陸企業、台商的
逾放比率勢必會再上升，對於我國銀行將造成衝擊。
四、2014 年上半年由我國銀行主辦的中國旭光高新企業倒帳，九家台資銀行共借出 1.1 億美元
；2014 年下半年又爆出福建索力倒帳，六家我國銀行及野村證券共借款 6,000 萬美元給福
建索力。另外，今年由七家我國銀行辦理聯貸的大陸漢能集團，旗下在香港上市的漢能薄
膜股價暴跌，並且好幾個月暫停交易，也使大家憂心我國銀行對大陸曝險，雖然主管機關
強調漢能營運、繳息正常，且有中國進出口銀行、中國交通銀行的不可撤銷擔保信用狀全
額擔保，但也凸顯銀行的風險在升高。
五、根據我國財政部統計，截至 2014 年 8 月底止，九家公股行庫，對大陸企業授信件數約 273
件、授信餘額約 504.8 億元，其中高達九成為無擔保授信。金管會也統計，整體國銀對大陸
曝險的授信為 2.08 兆元，其中放款給陸企為 1,280 億元，七成無擔保品。面對這些無擔放
款，主管機關於是要求銀行要增加擔保品與授信風險管理，不知執行的狀況是否有真正落
實而能因應未來大陸經濟下滑的狀況？
六、再者，基於未來國際資本巿場波動與風險加大，金融機構財務資訊透明度將是投資人關切
的重點。今年底台灣壽險公司可運用資金直逼 18 兆元，而投資海外資產超過 50%。近來，
有許多大型壽險公司普遍將金融資產投資擺在無活絡市場項目，比率甚至有的超過 40%、
直逼 50%；此種作法，對於壽險公司經營者的利益是編制財報時不用評價，且又可隨時出
售。平常外人看不出來投資是否有減損，而且需要時又可出售來修正獲利狀況。
七、壽險業金融資產投資，若擺在交易目的，雖然可隨時出售，但每期必須進行評價，且須進
入損益表；當市價大跌時，損益表需提巨額損失，對投資人衝擊甚大，因此我國壽險業甚
少將金融資產投資編入此類，而編入持有到期，雖然不用評價，但到期前不能出售，無法
實現修正財報獲利的功能，因此我國壽險業也甚少將金融資產投資編入此類。過去，習慣
編入備供出售，好處是仍可隨時出售，每期仍要評價，但評價結果做為淨值的調整項，不
會對損益表影響。
八、現在，壽險業出現奇特現象：為何投資那麼多無活絡市場的金融商品？誰來確保資訊透明
與風險控管？或許此種會計處理原則有其理由，但是在未來市場大幅波動時，外人實無法
暸解真正情形，一旦有所閃失或巨額減損，勢必造成金融的不穩定。金管會的監理絕不能
輕忽。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於一年一度的「祖孫節」，但時代變遷，如何重建家庭生活的意義規範，以及正確的家庭價值觀，建構家庭的教育功能，培育身心健全的新世紀國民，是我們亟待努力並寄予展望的工作。我們也期待教育主管機關應結合專業人員，成立家庭教育輔導小組，整合社工、衛生所護理員、婦幼隊警員及學校教職人員、家庭教育中心志工；廣納學校、社教機構及社區資源，逐步建立推動家庭教育模式及輔導機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一年一度的「祖孫節」，但時代變遷，如何重建家庭生活的意義規範，以及正確的家庭價
值觀，建構家庭的教育功能，培育身心健全的新世紀國民，是我們亟待努力並寄予展望的
工作。家庭教育、學校教育、社會教育為全民始於出生、結束於死亡的完整終身學習的教
育體系，三者不可獨漏而或缺。
二、我國家庭結構已產生改變，包括：國人晚婚、不婚及離婚愈加明顯，人口呈現少子女化、
高齡化，家庭結構竹竿化，跨國聯姻及新臺灣之子普遍。特別是花蓮，因地形狹長遼闊，
居民分散各地，人口少，且從人口變遷趨勢來看，老化程度快速，原住民籍人口超過四分
之一強，弱勢經濟家庭居多，新住民人口亦逐年增加，青壯人口就業不易，外移比例高，
留居人口老化且務農居多，單親、隔代教養的家庭結構比例高。家庭暴力、兒童虐待、性
侵害及青少年犯罪問題卻有增無減，家庭價值日趨沒落，家庭教育的推展有其實際需求。
三、日前報載，北市政大附中有一患重肌無力症學生，母親十三年來每天揹她上學、陪伴讀書
，如願考上台大社會系，她說：「沒有媽媽我就考不上台大！」也有媒體報導，喜憨兒社
會福利基金會執行董事蘇國禎對孩子的愛「不需要語言，甚至不需要動作，一個眼神交會
就能訴說一切」，就能輕易解讀患有腦性麻痺的女兒的任何需求；更用大愛，替憨兒打造
喜悅城堡。這二個故事說明父母的陪伴與守護，是孩子成長或成功的條件。
四、教育孩子在每位家長心目中都有一把尺，但據兒福聯盟抽樣調查發現，父親和孩子每天聊
天時間不到半小時者高達五成左右，顯見父親忙著打拚工作，似乎很少有時間陪伴孩子，
母親便需挑起重擔！家庭是生涯教育的學習起點，更是所有教育的出發點，家庭是教育的
源流，恢復家庭的教育功能才是教育改革的原點。家庭生活中最可貴的就是「談話」和「
笑聲」，它可以消除壓力、解除心結、產生互相信賴和諧快樂的氣氛。當孩子信賴父母，
建立親子間的感情，在這種溫暖家庭中生活的孩子，就不容易變壞或做出反社會的不良行
為。教育的常態，必須先建立「養育孩子是父母的責任」的認識。
五、去年，我國為增進國民家庭生活知能，健全國民身心發展，營造幸福家庭，以建立祥和社
會，制定家庭教育法。範圍包括親職教育、子職教育、性別教育、婚姻教育、失親教育、
倫理教育、多元文化教育、家庭資源與管理教育及其他家庭教育事項。並規範對高級中等
以下學校於學生有重大違規事件或特殊行為，應即通知其家長或監護人及實際照顧學生之
人，提供家庭教育諮商或輔導課程。
六、推動家庭教育可以運用更柔性、更多元的方式，主政者可以風行草偃般地提倡學習型家庭
，全面辦理學習活動及各類家庭教育學習方案，如社區家庭教育讀書會、系列講座等，滿
足一般、單親、雙薪、繼親、原住民、隔代教養、身心障礙、異國聯姻等各類型家庭需求
。同時，建立表揚機制，激勵家庭協動力，使戶戶成為學習型家庭；若能首創訂定「家庭
日」，每年擇定一天，訂為家庭日，辦理競賽活動，以安全趣味為主，又能凝聚家庭向心
力的各類知識或運動型競賽；同時推動社會性別關係教育課程，加強情感教育，舉辦婚前
教育、未婚者成長團體、婚姻加油站，提倡性別平權、鼓勵兩性互重、共同學習，營造友
善、溫馨的學習環境，建構性別平等的友善社會。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對醫院打錯針、診所包錯藥的憾事時有所聞，衛福部應落實原瓶給藥，提供完整藥物資訊，降低疏失機率；所有醫療院所的藥袋標示項目應有一致標準，資訊完整不宜有異同，同時重視低視能者用藥安全，落實消費者對用藥資訊知的權利。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、用藥安全管理，要從藥廠製造藥品到給病人使用，全程均安全無虞，政府規定完整包裝的
藥品，均有提供詳實而全面的藥物性質及使用資訊，可讓民眾清楚知道藥物在使用過程、
所服用的藥物資訊，可增進醫、藥、病三方溝通，提高服藥順從性，並讓民眾有機會幫忙
核對把關，以避免包錯藥、打錯針的憾事再發生。
二、台灣的醫院因為要因應大量門診領藥病人，藥局往往將藥品完整包裝去除後，再重包裝藥
品給消費者；未原瓶給藥這不只剝奪消費者獲得充分而完整的個人使用藥物資訊，也增加
消費者使用風險。在美國等先進國家甚至於中國大陸均已落實原瓶給藥，以降低疏失機率
，政府對原瓶給藥要求以提供完整藥物資訊，應落實規定不要再縱容醫院違法，才是治本
之道。
三、現行規定醫院診所在藥袋上須標示內容，告知民眾用藥相關事宜，特別是不良反應及警語
部分，但藥物資訊皆經醫療院所再篩檢，只提供簡版訊息，各家醫院考量不同，印在藥袋
上的文句及字體大小亦不同，同樣的藥袋尺寸，字體愈大，能印的內容量就愈精簡。依據
藥師法修正第十九條及第四十三條條文，所有醫療院所的藥袋標示項目應一樣完整，不會
因為領藥地點不同，藥袋標示的規範有所差別，醫療法第六十六條規定，醫院、診所交付
藥劑時，應於容器與包裝標示姓名、性別、藥名、劑量、數量、用法、作用或適應症、警
語或副作用等資訊，方便病人掌握用藥資訊。
四、民眾領藥時明文規定，藥師於交付藥劑時應符合藥袋標示內容，並加以說明，藥師是安全
用藥服務的第一線，如何提供更全面而優質正確用藥服務，是藥師團體應多付出心力的地
方。依據行政院消保處查核藥袋標示結果發現，在社區藥局及醫療院所領藥的藥袋，已多
標示有適應症，但中藥藥品標示則有待加強。另「藥袋標示違規，以罰機構為原則」的執
法陋規，導致藥袋標示難以落實，政府應統一修正規定項目，並依法落實採罰機構也處罰
人員的處分。
五、最近視障團體呼籲，衛福部應重視低視能者用藥安全，即便點字藥袋推行數年，但許多醫
療院所的藥袋設計，不符視覺障礙或低視能者的辨識需求，因而產生誤服、錯用藥物的風
險。如何借助科技設計藥袋應以大字體、高反差、結合 QRCode 或發聲提醒為原則，並運用
手機掃描辨讀功能，制訂更具前瞻性的無障礙藥袋設計規範，衛福部也應擬定視障及低視
能者就醫服務 SOP，甚至參考美國做法，以 QRcode 及手機掃描辨讀功能，改善用藥資訊可
近性。「語音播放」對醫療院所而言，錄製人員與設備都是考驗；衛福部應在試辦期間做
好「基礎建設」配套，資訊宜統一，正式推行時開放全國醫療院所至開放資料庫下載，讓
良法美意落實。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於近來「生產力 4.0」的口號響徹雲霄，儼然成為台灣產業出路的救贖，政府也畫出九年 360 億協助廠商升級的大餅。工業、服務業甚至農業都面對 4.0 的大趨勢，就算政府不加碼，所有企業想要擺脫低迷、尋找出路，無論自願或被迫都必須想辦法搭上車。但在達成生產力 4.0 的方程式中，還有個一樣重要的環節，就是政府執行效能也要跟著 4.0。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、生產力 4.0 的內涵，大概可歸納為數位化、智慧化及人／機融合，並結合大數據、物聯網等
基礎，提升製造及服務業的產業結構及產值。雖然如何從今天走到 4.0 時代，還有很多要搞
懂、摸熟之處，學習之路還很長，但這個趨勢其實跟過去 20 年來電腦運算能力及寬頻的光
速前進、個人智慧設備的普及與雲端數據的成熟緊密有關，同時少子化、缺能源這些我國
與各工業化國家共同面對的問題，未來只會愈來愈嚴峻。種種因素加總，生產力 4.0 看來不
是畫大餅用的口號，而是幾乎無法避免的趨勢。
二、毫無疑問，生產力 4.0 的主角當然是產業，但以我國政府一向扮演著引導產業發展的結構來
看，對於實現生產力 4.0 而言，政府角色恐怕一樣吃重。於是政府如何讓自己也跟著經濟進
入 4.0 時代，而非只是做簡報、編預算，更是關鍵。
三、政府 4.0 第一個基本功，是要建立「政府生產力 4.0」的評估機制。生產力談的是投入與產
出間的關連性及效率。過去政府對公務員的考核多半集中在貪腐等政治性議題上，很少真
的關注過政府生產力的問題。近年來中央政府人事費佔總預算 20%，地方政府甚至接近
50%，加總後占我國 GDP 的 8%以上，也就是說政府生產力的高低，對經濟發展有絕對的影
響。然而政府對產業生產力瞭如指掌，但對本身的生產力卻似乎模糊不清，其中關鍵不在
人數及預算多寡，而在中華民國每年花 1 兆台幣請了數十萬公務員，到底效率如何？應如
何檢討？有了這種資料，才能瞭解弱點，知悉政府 4.0 改革的方向。
四、第二是思考如何突破公務體系的「企業文化」，真正導入新的思考方式。生產力 4.0 注重運
用數位智慧工具，強化不同系統間的整合，因此需要以新的思考方式及強化創新能力；這
也是政府要邁入 4.0 最大的挑戰所在。新思考方式絕非只是「學習新知」而已，而是看世界
、想事情的方式改變。以推動工業 4.0 為例，要讓政府上下瞭解工業 4.0 的意義很容易，調
訓幾百人上個幾十堂課即可，但瞭解之後，是否真能夠用 4.0 的思維，打通租稅、人才、投
資整合障礙，才是重點。
五、遺憾的是，以目前政府人才晉用方式的單一化，導致上下同仁的同質性過高，且幾乎完全
絕緣於外部刺激，也形成公家機關獨特的「專業、保守且不喜變化」的行事風格和文化。
在這個結構下，公務體系同仁的「新知」都很充實、即時，不過在「保守且不喜變化」的
文化下，要導入「新思維」則很困難。
六、若要政府跟上 4.0 的腳步，就需要改革「人才晉用」方式，提升能夠帶來外部刺激及不同思
維的成員的濃度，而不是總靠少數外來的政務官在頂層敲鑼打鼓。公務部門的薪資條件早
具有一定的競爭力，若能至少在中階層級開放民間專才進入政府服務，例如吸引民間公司
經理人透過甄試擔任局處的科長，就是從根本上刺激、帶動政府新思維的嘗試。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前宣布，由於外需成長力道轉弱，台灣出口持續衰退六個月，今年經濟成長率（GDP）不僅「保三」無望，連「保二」都不可得，足見當前經濟形勢之嚴峻，政府若不能儘速多管齊下標本兼治，情況恐怕還會繼續惡化，致使台灣經濟陷入衰退期。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處年初原預估今年 GDP 可達百分之三點七八，但日前公布第二季初步統計，GDP「
斷崖式下墜」到只剩百分之零點五二，第三季、第四季自然隨之下修，預估全年經濟成長
率只有百分之一點五六，較原先預估目標大減，創下二○○八年爆發全球金融海嘯以來的
新低。
二、按照主計總處的說法，GDP 下修主因是電子產品庫存待去化、大陸供應鏈排擠、原油物料
價格下跌、陸客觀光人數結束連續十五季成長；經濟部則強調出口衰退主要是受國際景氣
及油價下跌影響。主計總處及經濟部首長的說法都不無道理，國際景氣確是最大原因，不
只環球透視等國際機構在今年七月下修全球 GDP，新加坡、韓國、香港近期也都下修。
三、問題是，七月中旬，亞洲開發銀行還預估台灣今年 GDP 可達百分之三點四，較諸南韓的百
分之三、新加坡的百分之二點八與香港的百分之二點六都要高。如今一個月不到，台灣
GDP 竟然攔腰一斬，下修幅度更較其他三小龍還要大，其原因當然值得深入探討。
四、經濟部長鄧振中認為，出口衰退的主要因素，「應該是原油價導致石化產品價格下跌所致
」。但這句話只說對了一半，其實占出口比重四成的電子產品需求銳減，庫存去化延後毋
寧更為關鍵。因為台灣出口以中間財為主，上下游發生狀況，台灣都不免受到波及，因此
國際油價低迷、中國大陸經濟減緩、「紅色供應鏈」在地化，在在導致台灣出口衰退，也
就是台灣 GDP 下調的重要因素。
五、不過，台灣出口持續衰退主要是國際大環境使然，操之在人，政府和產業界所能著力的畢
竟有限，短期內也很難改變。真正應該重視的，應該是可操之在我部分。事實上，出口、
投資和消費暢旺與否，應該是台灣經濟發展的三大引擎，在出口低迷不振的情況下，如果
投資環境能夠改善，消費能夠增加，必然有助於經濟成長。
六、值得注意的是，台灣目前不但民間投資意願低落，吸引外資能力更是每況愈下。根據統計
，去年外商來台創新投資，創下十年新低，外商直接投資金額僅三十八點三九億美元，在
亞洲主要國家排名第十一，只有越南的三分之一、菲律賓的二分之一；此外，外商投資占
國內生產毛額比率只有百分之十三，不僅排名亞洲倒數第三，更遠不及全球平均值百分之
三十三點六。
七、瑞士洛桑管理學院分析，「政策可預測性和穩定性」、「法律系統運作效率」、「稅制競
爭力」及「政府效能」是外商不投資台灣的四個主要因素，這些顯然也是拚經濟必須要加
速改進的項目。另外，靈活運用貨幣政策也是促進 GDP 不可或缺的手段。經濟情勢很難令
人樂觀，政府必須在可操之在我部分力求突破，否則不但「保二」已成奢望，恐怕「保一
」都會大有問題。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，國際原油長期盤旋在一百美元以上，在去年第四季一路下滑，至年底跌破六十美元，當時不論是世銀或國內的評估，皆一致認為油價下跌有助經濟成長，並且還有抑制通膨的作用。但近期隨著出口的衰退、經濟的下修，開始有人認為油價下跌拖累出口，無助於提升經濟動能。面對混沌的經濟情勢，政府主管官員有責任把問題講清楚，而處於這個動盪的經濟體系，更應靈活調整步伐。外貿是台灣重要的成長引擎，但並非唯一，好的文化建設既可提升民眾素養，提升內需動能，更可吸引外國旅客而促進服務輸出，應是一個值得思考的政策方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我們回顧一下今年初各方對油價下跌的說法，世銀評估認為國際油價下跌三成，將提高全
球 GDP 成長率約 0.5 個百分點；主計總處的評估是油價每跌一成，我國經濟成長可以提升
0.26 個百分點；國發會的說法是如果油價由一百美元降至五十美元，我國經濟成長可提升
0.63 個百分點；而央行總裁彭淮南三月赴立院報告時也持相同看法，他認為油價下跌對我
們經濟成長會有一定的貢獻。
二、但隨著近幾個月台灣出口持續衰退，開始有別的聲音出現。有人說油價下跌導致我國出口
汽柴油、化學品及塑橡膠大幅衰退，而這正是我國第二季出口表現不如預期的重要原因；
也有人統計第二季出口衰退，光是這些汽柴油、化學品及塑橡膠就占了四成；隨著六月出
口衰退幅度擴至 13.9%，這一論述愈來愈強。不過數月，這一波油價下跌竟從年初被視為有
助經濟成長的功臣，轉而變成拖累經濟的變數。
三、把台灣經濟趨緩歸責於油價下跌，表面看起來似有幾分道理，但並不正確，我們可以用貿
易條件（TERM OF TRADE，TOT）來檢視一下台灣的經濟情勢。所謂 TOT 即是以出口物
價指數除以進口物價指數，升高就表示貿易條件好轉，也就是代表每一單位的出口品可以
換取的進口品愈來愈多；對一國而言，貿易的單位利益升高，當然是一件好事，當然有助
於經濟成長。
四、我們來進一步檢視今年以來台灣的貿易條件有何變化。以 2011 年為基期，自 2011～2015
年的 TOT 依序是 100.0、99.6、102.1、104.4、113.3，今年前七個月大幅提升至 113.3，創下
近八年最高，這說明近期油價下滑雖拖累了我塑化、汽油等出口價格，但也因此使得我國
進口物價大幅降低。兩相比較，我們自企業生產成本減少、消費者剩餘升高所得到的好處
，要遠遠大於出口物價下滑的損失。
五、由貿易條件的變化可以明白，受這一波原油、榖物、基本金屬行情走跌的影響，今年以來
我們的貿易條件明顯改善了，也就是每單位出口所換得的進口數量增加了。總體而言，原
油價格由百美元跌至目前五十美元，對台灣仍是有利的，對經濟成長也是有助益的，一如
今年初國內外機構的評估一樣。
六、既然有利，許多人不免要問：何以我們出口會衰退，何以景氣會變藍燈，何以經濟成長不
如預期？答案很簡單，貿易條件可以改善每單位的貿易利益，但當全球貿易量降低時，我
們怎能期待出口能有好的表現？而出口不好，我們又怎能期待生產能有好的表現？這一波
台灣經濟下滑顯然是全球景氣走緩所致，是「量」的問題，怎麼能怪到「價」的頭上？轉
一個說法，若此刻油價高漲，我們的貿易條件轉壞，難道我們的景氣就會回升、經濟成長
就會上修嗎？不僅不會，情況恐怕比目前更糟，那大概就是 1980 年代初期的停滯性通膨（
STAGFLATION），高通膨而低成長，試問，我們希望變成這個樣子嗎？
七、今年以來全球景氣趨緩的原因非常多，主要還是源於美、歐、中、日這四大經濟引擎動能
微弱。歐洲自歐債危機以來景氣一直低迷不振，復以希債陰霾揮之不去，直到如今歐元區
失業率仍高達 11%；美國年初被譽為一枝獨秀，但如今經濟成長也由年初的 3.1%一路下修
至 2.2%；至於中國大陸可謂禍不單行，上半年經濟乏力，月前陸股更數次崩跌，震驚國際
；而日本安倍經濟成效有限，迄今景氣低舊低迷，首季經濟仍呈負成長。
八、當全球四大經濟引擎幾近熄火，我們如何期待上半年台灣經濟會有好的表現？尤其台灣外
貿依賴度如此之高，當全球景氣有任何風吹草動，絕難置身事外。這說明讓台灣上半年經
濟走緩的原因，根本不在於油價的大跌，而是美、歐、中、日四大引擎日趨乏力，此理甚
為淺顯。
九、長期以來，台灣一直被認為是淺碟式經濟，由於人口不多，內需力量難以支撐成長動能，
經濟易受國際影響而大起大落，上半年台灣經濟動盪，即在此爾。事實上，以台灣 2,300 萬
人的規模，仍高於荷蘭 1,669 萬人、瑞士 791 萬人、奧地利 842 萬人、紐西蘭 440 萬人，內
需動能仍有進一步擴大的空間；此外，若能像瑞士、奧地利有好的文化建設，內需產業也
可創造出可觀的服務輸出，而這些動能足可讓台灣在驚濤駭浪的全球經濟環境下，維持較
穩定的成長。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對肆虐臺灣 2 天後，蘇迪勒颱風終於遠離，強風豪雨創下多項紀錄。臺灣的經濟能力不差、制度健全、科技亦算先進，只要有所知覺，必然有能力因應極端氣候帶來的災害。看到這次號稱史上風力最強颱風造成的災害，政府與民間是該盡快踏出腳步，以新思維及觀點，檢討蘇迪勒所帶來的經驗與教訓，打造更堅實的防災軟、硬體設備。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、肆虐臺灣 2 天後，蘇迪勒颱風終於遠離，強風豪雨創下多項紀錄。僅以水情而言，不過 2
個多月前，全臺還在進行「抗旱大作戰」，部分地區甚至啟動二階段限水措施；如今蘇迪
勒帶來的暴雨卻讓全臺淹水，部分山區部落甚至因土石流沖毀道路，至今仍呈孤島狀況。
相關發展提醒我們，必須以全新思維打造防災軟、硬體建設。
二、蘇迪勒颱風造成至少 7 死、超過 300 人受傷，甚至創紀錄地導致 400 萬用戶停電，幸而在
民眾警覺、各級政府因應得宜下，把傷亡降到最低。近幾年侵臺的颱風，幾乎都以豪雨著
稱，動輒帶來上千毫米的降雨量，導致橋斷路崩、土石流成災。此次的蘇迪勒則不僅止於
此，除為宜花等地山區帶來上千毫米雨量；更挾帶少見的強風，如桃園中正國際機場 8 日
上午曾記錄到高達每小時 209 公里的瞬間最大陣風，相當於 17 級風，是機場落成以來風力
最強的一次。再如臺北市，颳起的 13 級強風，吹倒了 1 萬 1000 多棵路樹。這個數字，較 2
年前蘇力颱風吹倒 6000 棵路樹，整整高出快 1 倍；以平均數而言，可能也是北部有史以來
最強的颱風。最值得注意的是，這很可能不是偶發性的強颱，而是全球暖化、極端氣候加
遽的結果。顯然從民間到政府，應對颱風的觀念與作法，都要有新思維。
三、隸屬於聯合國的政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡
稱 IPCC），曾在 2007 年與美國前副總統高爾一起獲得諾貝爾和平獎，表彰其闡明氣候變化
風險所做出的種種努力。IPCC 去年發表的一份報告就指出，氣候變化已經對各大洲、全世
界所有的大洋，產生了深遠的影響，不僅水資源供應出現緊張狀況，而且全球各地熱浪和
暴雨等極端氣候也日益加劇。他們還警告，除非溫室氣體的排放得到控制，否則這一問題
很可能大幅惡化。世界銀行（World Bank）去年在一份以氣候變化為主題的報告也指出，「
沒有哪個國家能免受氣候變化的影響」；而且「這種影響的分布，很可能具有必然的不平
等性，傾向於分布在許多世界上最貧窮的地區。這些地區往往卻最缺乏應對和適應這種影
響的經濟、制度和科技能力。」
四、對照臺灣的現實狀況，可以發現 IPCC 所言不虛。近 10 餘年來，颱風帶來的豪雨一次比一
次多；造成的災害一次比一次嚴重。甚至非颱風時節也會出現間歇性暴雨，讓都市道路立
刻淹水。怪異的是，與豪雨共存的，卻是缺水、乾旱。不僅臺灣如此，歐美、全球各地近
年亦不斷有乾旱、暴雨、大風雪輪番上場的狀況，正是全球暖化下極端氣候的縮影。
五、正如世銀報告所言，要應對、適應這種極端氣候，需要的是「經濟、制度與科技能力」。
短期而言，最直接的首要之務，當然是防災的軟、硬體建置。臺灣因為多次發生土石流災
難，政府已建立一套土石流敏感地區監測系統，民眾遭遇幾次重大災難後，也不再有「死
守家園」的堅持，願意配合預警撤離，這些在防災中都發揮相當的功能。此次蘇迪勒颱風
造成桃園復興區合流部落全村遭土石流覆蓋，所幸部落民眾全部提早一天撤離，終能倖免
於難。此外，政府與科技廠商谷歌合作成立的臺灣災害應變資訊平台，廣泛彙集來自氣象
局、水保局、水利署、公路總局與國家災害防救科技中心等政府的災害資訊，也對防災與
救難提供更科技化的助力。
六、但長期而言，如果我們知道極端氣候將成為「新常態」，必須要做的調整與因應就更多。
例如，臺灣多數的水利設施，都以 200 年洪峰為設計標準，但這個訂定於 20 年前的標準，
是否能因應未來的極端氣候，亟待檢討修正。再如近年每每暴雨即成災的景象，以山區、
集水區而言，明顯是水土涵養能力欠佳；以都市城鎮而言，則是水泥硬塊的鋪面過多。未
來相關法令規章亦該有所調整，對山區與集水區應要求注重水土保持、涵養水源功能；對
都市城鎮則應以具吸水能力的鋪面取代舊有建材，甚至可鼓勵提倡加強屋頂花園，除了景
觀綠化、微調氣候外，更有涵養水源功能。
七、此外，過去十餘年，臺灣許多防災思維主要針對豪雨，但這次出現前所未有的強風，未來
也應有所因應。如蘇迪勒幾乎是創紀錄式地造成全臺超過 400 萬戶停電，原因就是強風。
考量成本高昂、有維修盲點等因素，臺灣不可能把全部電線電纜地下化，但未來該如何避
免如此嚴重的斷電發生，應該值得有關單位思考。另民間的招牌、戶外裝飾物，過去鮮少
考量是否能承受 17 級強風，未來恐怕也要納入考量。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對主計總處上周公布我國第二季經濟成長率跌為○．六四%，遠低於原先預估的三．○五%。如此大幅下滑，我國今年經濟成長形勢頓時由「保三」變成「保二」，這已預告了經濟大逆風的來臨。要讓台灣度過這一波景氣寒冬，政府不能只是坐而談，必須長短期並進，重視內需商機，建設項目則要能貼近庶民需求，必須要「有感救經濟」，才能獲得全民支持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處上周公布我國第二季經濟成長率跌為○．六四%，遠低於原先預估的三．○五%。
如此大幅下滑，我國今年經濟成長形勢頓時由「保三」變成「保二」，這已預告了經濟大
逆風的來臨。今年上半年，政府財經部會首長多次預告：下半年台灣經濟發展可望逐漸轉
佳，彌補上半年成長火力的不足。但時序已進入八月，各項經濟指標仍然未見好轉的跡象
，情勢難以樂觀。這一波景氣寒風，主要受「出口衰退」與「內需不振」的雙重影響。財
政部預訂今天公布進出口統計數據，而各界預估七月出口將出現連續第六個月衰退，這將
是繼二○一二年台灣出口「連六衰」之後，出口再陷低潮。
二、台灣出口衰退，主要是受全球景氣復甦力道疲弱、中國大陸紅色供應鏈排擠影響，加上原
油價格走跌，國內石化相關產品出口轉弱，在在皆互為關聯。經濟學者普遍憂心，台灣出
口非短期政策能救，未來挑戰只會愈來愈大。更值得注意的是，近年台灣出口陷入低潮的
循環周期有縮短的趨勢，過去每隔四、五年會有一波出口低潮，但現在周期逐漸降至三年
。
三、在內需方面，我國超額儲蓄率將攀升至十五．五二%，是廿八年來的新高。超高額儲蓄意味
，民間資金找不到投資方向，資金放在那裡變成呆錢。由於民間投資與政府投資均不足，
今年超額儲蓄將比去年增近兆元，但這些錢都無法化為經濟成長的動力。
四、下半年原本應逐漸進入出口旺季，但台灣出口卻吹起了逆風，內需景氣也飄來陣陣寒意。
對此，金管會主委曾銘宗以「跌破眼鏡」形容，行政院亦緊急召集各部會提出搶救經濟措
施，但會中卻未激起什麼火花。行政院提出的「經濟體質強化措施」，分為產業升級、出
口拓展與投資促進三個面向，閣揆毛治國定調，這次的經濟體質強化措施，是「現行方案
的期中檢討與補強」；但這些看起來大抵都是老調，毫無新意。
五、民眾與企業界期待的，當然不只是「檢討與補強」，而是要拿出有亮點、帶有動力的積極
作為。回顧近年來政府拚經濟的模式，常喊的口號是產業升級與出口拓展，但始終成效不
彰，使民眾對拚經濟日漸無感。其中原因，固有如毛揆所言「產業結構的調整是長期扎根
的工程」，非一時能見其效；但更大的癥結是，馬政府及毛內閣上下似乎瀰漫著「過渡」
心態，只求安然度過執政的最後階段，而失去抓緊時機、追求作為的企圖心，不斷坐視時
機流逝。
六、我們談的，並不是政府要如何對產業下指導棋，或將國家資源優先分配用於發展某些產業
等；而是目前整個內閣的財經大腦，根本不足以對台灣經濟的優劣作出有效分析，遑論對
未來的發展作出前瞻的規劃。在經濟起飛年代，經濟部和經建會扮演著火車頭的角色；而
如今，經濟部不知所為何事，至於由經建會改制升格的國發會，最明顯可見的功能似乎只
在發表景氣預測。失去火車頭的前導，經濟列車怎麼會有足夠動力？
七、一如央行總裁彭淮南的建議，當經濟不好時，政府應實施擴張型的財政政策，優先將預算
用於國內公共建設。明年政府的公共建設預算，從原先的一七七二億元提高至一八○○餘
億，如何善用這筆預算，政府必須有更精準的規畫。明年的公共建設預算，除推動興建下
水道、改善農田水力建設與危險校舍耐震補強等常態項目，包括機場捷運、蘇花公路與西
濱快速道路改善、高雄市鐵路地下化等重大公共建設，政府應加強施工品質並設法提前完
工，讓民眾、企業享受公共建設的便利。此外，也應評估推動國營事業增加國內投資，鼓
勵台電提前汰換老舊、高汙染的發電機組，尤其應鼓勵產業投入新興能源產業，既促進投
資，也改善長年積累的空汙問題。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊，因免疫療法抗癌獲頒二○一四年唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。台灣的免疫療法已有基礎，政府應加速修法並加強新法規宣導，不只可提供國人醫療多一種選擇權，也是由研發階段推上臨床運用重要里程碑，可成為台灣醫療在國際上發光的亮點；更希望政府可以藉此機會讓台灣的癌症病患可以有更多的治療方式外，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生及細胞免疫醫療生技新產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊，因免疫療法抗癌獲頒二○
一四年唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。台灣的免疫療法已有基礎，宜加速修法並
加強新法規宣導，不只可提供國人醫療多一種選擇權，也是由研發階段推上臨床運用重要
里程碑，可成為台灣醫療在國際上發光的亮點；生技產業處處是商機，更是重大病患的救
命生機。
二、免疫療法是一種新型態治療癌症的方式，主要透過培養自身免疫細胞再重新注入體內，讓
人體免疫細胞自行殺死癌細胞腫瘤。這與一般癌症治療的方法不同，現行的方式是讓患者
進行放射治療，這種治療方法會好的細胞及不良細胞一併殺死，被認為並非最理想的療法
。
三、免疫療法在國外已廣泛運用，多國積極推動相關療程及修法，以日本為例，安倍首相上任
後著手修改藥品法，修法後針對腫瘤問題，將免疫療法納入癌症正規治療中的二線治療。
換句話說在日本的醫院，病患是可以自費進行這項治療，但日本在法令也規定，免疫療法
目前限制在二線治療，也就是手術、化療、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療
法，其免疫細胞完成第一期臨床實驗即可上市。
四、台灣在免疫療法上具有相關醫療技術，免疫療法過程，從人體細胞的抽出到儲存，重新培
養注入體內，到後續觀察，均已成熟：法規環境也已經初具雛形，根據現行藥事法第四十
四條規定，試驗用藥物必須先經衛福部核准，再送交教學醫院進行一至三期的臨床試驗，
並受人體實驗管理辦法第十六條管制。政府有針對管理細胞治療產品成立專業審查小組，
對業者及醫療人員擬定指引協助再生醫療產業發展，也調整加速審查流程，目前已核准二
十多件細胞治療臨床試驗，以及六件免疫治療臨床試驗，病患可在「台灣藥品臨床試驗資
訊網」查詢到，若有適合的臨床試驗計畫，病人可主動參與。
五、目前也考慮比照日本擬定再生醫療專章，讓母法更健全，若病情危急或重大病患，另有基
於人道倫理考量時緊急進行的恩慈療法，可以選擇滿足醫療需求。但醫界及生技業者依然
有各種聲音，主要是在於政府對新法規宣導不足，關於修法進度溝通及審查流程，均有再
加強空間；如何更透明、公開、及加速審查流程是目前最需加強部分。
六、台灣有健保環境，醫生跟護理人員素質優，政府應想辦法給它們有更多選擇武器的可能，
讓他們協助癌症病患去對抗癌症。政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，病患
應有多一種選擇治療方式的權利，這是人民就醫基本醫療權利的問題不容政府剝奪。
七、救人如救火，希望台灣可以加速改變這個狀況，更希望政府可以藉此機會讓台灣的癌症病
患可以有更多的治療方式外，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生
及細胞免疫醫療生技新產業。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對配合房地合一課徵所得稅制度，將自明年起施行，財政部日前發布「房地合一課徵所得稅申報作業要點」。房地合一稅制屬於輕稅，進而有助於簡政，建議財政部能進一步研擬解釋令及作業手冊，並答覆民眾對房地合一的疑問，加強對地政士、記帳士及房地產業者的宣導作業，讓新制能夠順利推動，跨出成功的第一步。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、配合房地合一課徵所得稅制度，將自明年起施行，財政部日前發布「房地合一課徵所得稅
申報作業要點」。最值得關注的重點就是「稅基」部分，也就是房地合一稅的「所得額」
（成交價額減除取得成本及因取得、改良及移轉而支付的費用後之餘額），特別對於「取
得成本及費用認定」做了類似正面表列的規定，以及對於外資炒房也有具體的防範措施，
讓徵納雙方有明確的遵循依據。
二、在「取得成本」方面，除了買賣取得者，以成交價額為準，其他方式取得者也都有正面表
列規定。此外，經提示證明文件的支出，也可包含於成本中減除，包括：(1)購入房地達可
供使用狀態前支付的必要費用（如契稅、印花稅、代書費、規費、公證費、仲介費等），
以及房地所有權移轉登記完成前向金融機構借款之利息。(2)取得房屋後，於使用期間能增
加房屋價值或效能且非兩年內所能耗竭之增置、改良或修繕費。這兩項規定可謂務實而合
理。如無證明文件者，除稽徵機關已查得交易時的實際成交價額外，應參酌金融機構貸款
評定或不動產估價師的估價等外部時價資料認定其成交金額，這項規定也是具體清楚可以
減少爭議。
三、在「費用」方面，則有兩種選擇，提示支出證明者，諸如仲介費、廣告費、清潔費、搬運
費等交易房屋、土地所支付的必要費用等，但也明確排除土地增值稅。若無法提示費用證
明文件或所提示的費用證明金額未達成交價額 5%者，稽徵機關得按成交價額 5%計算其費
用，可謂相當寬鬆。這些都代表房地合一稅的稅基其實有限，算是「輕稅」。因此，取得
房屋、土地所有權「後」，繳納的房屋稅、地價稅、管理費、清潔費、金融機構借款利息
等，屬使用期間的相對代價，不得列為費用減除，也是公平合理。
四、持平而論，上述成本和費用的認定尚屬嚴謹，其實和「日出條款」有關，因為新制課徵對
象僅限自明年起交易的房屋與土地，包括 103 年 1 月 2 日以後取得且持有期間在兩年以內
的房屋、土地，或 105 年 1 月 1 日以後取得的房屋、土地。換言之，多年前取得或持有多
年者，都不適用新制，繳納土地增值稅和房屋交易所得稅都是依照既有稅制規定，沒有成
本、費用認列問題。而適用新制者，這些交易資料都是在實價登錄之後，或是 105 年之後
取得者，納稅人為了確保自身權益，無論如何都會保存相關支出證明，上述正面表列的支
出證明文件之認定應無爭議。這或許也是當初財政部為了避免太多稅務上的爭議或訴訟，
訂定日出條款的理由。
五、此外，由於外資炒房形式並不侷限於在台銷售房地產，為防杜外資或假外資透過控股公司
名義，將在台交易房產所得以海外股權交易方式規避房地合一稅，對於營利事業之總機構
在中華民國境外，交易其直接或間接持有股份或資本總額過半數的中華民國境外公司之股
權，該股權的價值 50%以上係由中華民國境內之房屋、土地所構成，其股權交易所得額，
也按境外之營利事業在台銷售不動產的稅率及申報方式納稅。關於股權持有期間、持有股
權比例的認定、境內房地價值占該境外公司股權價值比例的認定、所得計算方式等也都有
具體的規定，或可抑制外資炒房的誘因，進而有助於房市的穩定。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，為了提升交通安全與機車駕駛整體品質，交通部宣布將從二○一五年年底開始，輕型機車除了筆試之外，還要加考路考才能上路。同時交通部在七月增加機車路考一般項目，包括兩段式左轉、變換車道等反映行車情況、交通設施與法規內容的真實道路情境。我們對於這些項措施給予高度肯定，同時再度呼籲機車考照過程納入筆試、路考之外，其內容也必須能夠融入新法新政與交通管理措施，讓準備上路的駕駛人有更充分的準備。除了機車之外，小汽車考照內容也應進行合理的提升與改革。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國考照制度一直被批評太過僵化與古板，未能嚴格把關，過去輕型機車不用路考已經造
成許多不幸。而以這次把機車「兩段式左轉」交通法規納入路考項目而言，就顯現我們駕
照的主管單位遲了近三十年才將機車基本運行的規章措施納入路考。該「兩段式左轉」實
施近三十年，而配合這項措施還有道路的標誌、標線的劃設。就三十年前的道路情況而言
，就是一項新法規與機車管理制度變革，照理講早就該納入路考範圍。又如路口汽車車道
前的「機車停等區」，早在廿年前就已經在台北市推廣試辦，接著在全國普遍設置，然而
此「機車停等區」就如同「兩段式左轉」管理規則一樣，新的重大變革與交通設施，並未
融入路考內容。事實上，此類「機車停等區」的設置不僅直接與機車安全與路口紓解效率
有關，亦和小汽車在路口相關駕駛行為有關。為了達到汽機車駕駛人能相互尊重，這些基
於交通安全的管理措施與法規以及重大交通管理的變革，都應當在考照過程中予以納入，
使得我們汽機車駕駛人均能透過嚴格而合理考照過程，能夠具有充分的知識與技能安全上
路。
二、另一值得納入路考內容的設計是有關「防禦性駕駛」概念，其基本的思維係交通安全的維
護單靠自身遵守交通規則是不夠的，必須還要主動採取各種措施，為可能發生的行車危險
狀況預作準備。例如，開車或騎乘機車接近停等在路邊的公車時，應當減速，預防有乘客
可能從公車前方穿越街道，又如在路口綠燈始亮時，不要急忙衝出路口，在確認橫向紅燈
路口沒有車輛與行人穿越後再起步。這些主動降低風險的防禦性駕駛行為，可以透過很好
的課程設計，展現在一般駕駛訓練、考照筆試以及路考的項目中，讓民眾領取汽機車考試
駕照後，均能具備「防禦性駕駛」的知識，以期降低肇事的風險、提升自己和其他各類用
路人的交通安全。
三、總之，交通部基於提升道路交通安全之必要，已決定提高輕型機車考照門檻，並對路考內
容進行提升與改革，社會應給予高度肯定。我們期盼公路總局能進一步全面地檢討汽車、
機車考照內容，將新的道安規則、交通管理措施以及防禦性駕駛概念，經過更周詳的課程
設計納入路考範圍，使得「考」、「用」合一，讓每位獲得合法駕照的民眾都能安全有序
上路。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對主計總處日前發布國民所得概估統計，第 2 季的經濟成長率為 0.64%，較 5 月預測數 3.05%減少2.41%。台灣經濟下行已極其嚴重，如果繼續惡化，就可能影響大家的收入與消費能力。現在必須扭轉社會氛圍，營造有利的營商環境，大力招商引資，並以政府之力，進行公共建設，上下一心拚經濟。面對中國大陸供應鏈在地化的崛起，及國際經濟情勢超強的逆風，台灣產業結構升級轉型在所難免。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處上周五發布國民所得概估統計，第 2 季的經濟成長率為 0.64%，較 5 月預測數
3.05%減少 2.41%。減幅之大，令人驚訝，今年很可能無法「保 3」。更可怕的是，一般認
為台灣經濟「內溫外冷」，至少內需還是不錯的。然而這樣的解讀是錯誤的，事實上台灣
經濟「內冷外寒」，下行程度超乎預期，社會必須重視。
二、首先，出口大幅下修，主計總處說這是因為商品及服務輸出遠低於預期。出口連續 5 個月
衰退，甚至 6 月出口負成長還創下近 5 年來新低紀錄，造成出口對整體經濟增長的貢獻度
，第 2 季掉到-0.93%，比起第 1 季的 4.07%，落差高達 5%；加計進口部分的 1.15%（國民
所得會計帳記為減項），對經濟成長就產生-2.07%的負面貢獻。這是嚴重的警訊。
三、其次，內需的數字表現看似彌補外需市場的不足，讓經濟成長率還可維持正值。國內需求
從第 1 季是 0.78%的貢獻度，上升到第 2 季的 2.71%。其中第 2 季消費貢獻 1.5%，投資（資
本形成）也貢獻 1.19%。整體 2.71 扣掉國外的-2.01 得到 0.64 的正成長。可是消費成長動能
大多來自於國外商品與勞務的購買。因為日圓及歐元大幅貶值，帶動國人出國旅遊急速成
長 11%，其中前往日本及歐洲人數成長更是高達 26.29%及 25.18%。出國人數激增刺激國外
買氣，也提升國內消費動能。但就 GDP 的組成而言，這部分由於屬於商品或勞務輸入，除
了須記在消費之外，也必須列在進口減項，實質上對國內生產毛額（GDP）並無任何影響。
四、消費如此，投資亦然。我們先看第 2 季高科技廠商的實質設備投資維持正成長；可是電子
供應鏈庫存去化有限下，存貨大增。資本形成包括固定投資及存貨變動。兩者一起造成第 2
季資本形成實質成長 5.42%，比 5 月預測的 3.18%成長，高出甚多。然而一旦民間投資內含
大量的國外進口機器設備，雖可促進當季的投資動能，但機器設備造成進口增加是 GDP 的
減項，對目前的實質經濟也無貢獻。
五、準此，解讀相關數據時，必須小心謹慎，尤其是依此進行政策研擬因應時，一不小心就可
能錯判情勢，政策也無法對症下藥。例如，面對當前的經濟困境，為挽救急速衰退的出口
情勢，國內再度揚起貶值救出口的聲浪。但這樣的做法，真的適合當下？仔細推敲，新台
幣貶值雖有利出口商品價格調整、提升出口競爭力，但連帶地也會增加廠商的成本支出。
尤其是長期依賴國外進口機器設備的科技大廠，進口成本勢必大舉攀升，一旦不堪成本負
荷，可能進一步縮減固定資本投資，未來將不利民間固定資本形成。更不用說，當前國際
大環境普遍表現不佳，加上大陸供應鏈在地化的衝擊，外部需求正處於急速萎縮的情況，
光靠相對價格（匯率）的調整，顯然無法起到太大作用。
六、外部需求不振，看起來已非純粹的短期因素，而是整體外銷環境改變所形成的長期結構性
問題。既然如此，政府想要振興經濟，若一味地以解決出口下滑做為首要目標，將陷入出
口導向迷思，就如同以三年之艾治七年之病，政策效果將大打折扣。
七、值得注意的是，第 2 季經濟成長率雖掉至 0.64%，但若從各業別對經濟成長的實質貢獻來看
，金融及保險業就貢獻了 0.41%，比重高達 6 成以上。換句話說，第 2 季若非金融及保險業
有實質大幅成長，經濟成長率可能無法保持在零軸之上。在此我們認為，金融業是服務業
火車頭，也是內需產業的重要支柱，其有好發展，台灣還有機會突破悶經濟。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-30

事由：本院許委員淑華，針對目前台灣的醫療困境，除了醫生護士的人力問題，還有偏鄉醫療的匱乏。解決偏鄉醫師人力不足的問題，誠屬首要，其次，提高內外婦兒和急重症科的醫療給付，改善護理人員的工作環境和薪資給付，透過制度的建立，有效地減少醫療糾紛。行政院應主動提出醫療改革政策，能使醫療崩壞免於繼續惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的醫療環境有著多重的面向，諾貝爾獎得主美國經濟學者克魯曼博士，對於台灣的健
保有著極高的評價。譬如說台灣的健保有著極低的費率，而民眾卻享有極為方便的就醫可
近性。然而，另一方面，台灣的醫療環境卻也面臨醫療崩壞的挑戰。不僅護士護理師人力
不足，連救命的急重症科醫師人力也嚴重短缺，所謂的內外婦兒科四大皆空。其實醫師的
人力問題是不患寡而患不均，剛從醫學院畢業的年輕醫師大都不願意從事辛苦又收入不高
的重症科，而紛紛投入比較輕鬆的醫學美容科。究其原因，乃是由於健保給付的設計問題
，常常是「避重就輕」，也就是說，健保常常對於成本較高的急重症醫療項目的訂價過於
廉價，一位急重症醫師所比喻的「氣管內管插管的健保給付，竟然比通水管的單價還要便
宜」，真是令人氣結。
二、另外一項影響醫療環境的是醫療糾紛，自從一九八七年台灣解除長達數十年的戒嚴，人民
的自主意識逐漸高張，民眾不但不再相信政府官員、民意代表，也漸漸不相信專業人員，
如老師、醫師等，醫療本身本來就有極高的不確定性，尤其是需要開刀等急重症的治療，
本來就有很高的風險，不確定性較高；萬一病人或家屬對於醫療的結果不如預期，心生不
滿，就很容易採取法律行動提出告訴。根據統計，台灣地區的醫生被提告的比率遠遠高於
世界各國，這也是促使醫療崩壞的另一個重要原因之一。
三、衛生福利部曾提出「醫療糾紛處理暨醫療事故補償法」草案，可惜因為溝通不足，並未取
得各界的共識和認同，所以目前並未進一步在立法院通過立法。美國是世界上醫療糾紛訴
訟最多的國家，然而台灣的醫療糾紛訴訟趨勢卻是緊追美國。我們認為這不是一個好現象
，事實上，德國和日本在處理醫療糾紛上，都有比美國更完善的機制來疏導醫療糾紛，一
方面使得病人的家屬獲得合理的補償，另外一方面也可以減少訴訟，讓醫生不用常跑法院
。
四、目前台灣的醫療困境，除了醫生護士的人力問題，還有偏鄉醫療的匱乏。近十幾年來，病
房床位在一百床以下的地區醫院，已經關閉達到一百多家；而大型的醫學中心卻是如雨後
春筍般成立。都會地區的醫療資源也許不會不足，然而偏鄉醫療的人力卻成為一大隱憂，
尤其是婦產科和小兒科醫師真是嚴重不足。住在偏鄉的婦女生產找不到婦產科醫師接生，
小朋友發燒找不到小兒科醫生看病，而必須長途跋涉，舟車勞頓到都會的大醫院求醫。根
據統計，因為年輕醫師不願意投入婦產科的工作，目前台灣地區的婦產科醫師的平均年齡
已經高達五十五歲，這是全世界其他國家所沒有的現象，也是我們的一大警訊。難道我們
以後的婦女生產要找其他國家的醫生來接生嗎？
五、台灣是學歷至上、升學競爭十分激烈的社會，所以關心教育的人士常常批評，升學考試主
導教育，這是一個不正常的扭曲現象。而不可諱言，台灣的醫療環境卻是受到健保制度主
導並且扭曲，健保給付項目的價格高低，深深地影響醫生護士的選科，進而影響該科的榮
枯。本來醫生選擇從事的科別，應該是醫生本身的興趣，加上病人方面的需求來決定，現
在的情況是，由健保給付價格的高低來主導。所謂「成也蕭何，敗也蕭何」，所以護士荒
不能解決，醫師四大皆空的問題，難以解決，關鍵在於健保。
六、醫療崩壞已經是現在進行式，醫療醫健保的改革迫在眉睫，不容拖延。台灣社會向來藍綠
對立，涇渭分明。幸好醫療與健保的改革，理論上，不涉藍綠，無關統獨。再過四個月，
我們就要舉行下一屆的總統民選，希望未來的國家領導人，在選舉前，能夠對於健保和醫
療的政策，應有宏觀的格局，能夠提出清楚而明顯的改革藍圖，不要再囿於原來的格局，
「穿著西裝改西裝」，否則終將一事難成。