openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對近年來社會治安案件層出不窮，除民間商店等為求自保紛紛裝設監視器外，對各縣市政府也大量裝設監視器，做為防盜警戒的「耳目」，頗有芻議。本席認為；監視器對協助破獲竊案及肇事逃逸案幫助較大，但對防治暴力及智慧型犯罪，效果則較不明顯，而且會造成「犯罪轉移」，即作姦犯科者轉到沒有裝設監視器的地方犯案，甚至對監視系統進行反制，造成犯罪手法不斷翻新。且過度強調監視器維護治安功能，反會弱化警察偵防犯罪的作為，犯罪率亦無法因而大幅下降。警政署為達到「視訊零障礙、安全無死角」目標，近年來積極建構全台「電子城牆」，採取「全面監控」方式，並不符合比例原則，也可能引發侵害人權及隱私的爭議。鑑此；本席鄭重籲請有關；監視器雖是破案的有力工具，但深入的部署偵防，才是維繫優良治安的關鍵。監視器的裝設只是「治標」，惟仍應慎選地點，避免浮濫或擾民；真正「治本」之方是必須補充不足的警力，傳統的巡邏、布建、偵防等作為不可鬆懈，維護治安應以警力為主，監視器為輔，豈能本末倒置？惟有加強犯罪預防與刑案偵破，讓民眾免於被「監控」的恐懼，同時感受到治安「改善」的幸福感，才是正道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來社會治安案件層出不窮，民間商店、廠房、住宅，紛紛裝設監視器自保。在公部門
方面，各縣市也大量裝設監視器，做為防盜警戒的「耳目」。媒體新聞經常報導，某些刑
案的偵破或交通事故的究責，監視錄影帶的影像資料，成了最有力的佐證，一時之間，大
街小巷到處都是監視器，數量多到幾近浮濫。
二、警政署為達到「視訊零障礙、安全無死角」目標，近年來積極建構全台「電子城牆」，期
藉由電子監控和社區民眾自我防衛意識，有效維護治安，保障國人生命財產安全。惟根據
現代資訊保護法制的共通學理，國家利用監視錄影設備蒐集資訊時，必須針對具有某些危
險傾向或嫌疑的特定人，如果採取「全面監控」方式，並不符合比例原則，也可能引發侵
害人權及隱私的爭議。因此監視鏡頭四處架設是否合法？以及廣設監視器是否妥當等問題
實有待商榷？即使必須裝設監視器，亦應慎選地點，避免浮濫或擾民。
三、在講究「圖像化」、「數位化」的時代，先進的監視系統除了取締交通違規外，還能發揮
肅竊、刑事偵防等功能，因此警方對此倚賴甚深。但監視器並非改善治安的萬靈丹，若疏
於維修保養，裝再多也等於白裝，而且日益氾濫的「電眼」，會使人民陷入如電影「楚門
的世界」情境中，應加以適度規範。另外監視錄影帶如何保存、主機裝設地點之選擇與操
作人員考核、以及如何避免資料外洩損及民眾權益等問題，都要有一套嚴格的管理規則，
才不會使人民成為玻璃缸裡的金魚，毫無隱私可言。
四、監視器雖具有防範與偵察犯罪的妙用，但也不能過度倚賴，警力的布建與查察，才是維繫
良好治安的基石，絕不可有絲毫鬆懈。有國外研究指出，監視器對協助破獲竊案及肇事逃
逸案幫助較大，但對防治暴力及智慧型犯罪，效果則較不明顯，而且會造成「犯罪轉移」
，即作姦犯科者轉到沒有裝設監視器的地方犯案，甚至對監視系統進行反制，造成犯罪手
法不斷翻新。過度強調監視器維護治安功能，反會弱化警察偵防犯罪的作為，致犯罪率無
法因而大幅下降。
五、監視器有如兩面刃，有利也有弊，除了整合目前系統紊亂的各類型監視器，由警政機關全
權負責之外，應該依《警察職權行使法》及《電腦處理個人資料保護法》等規定，確保監
視器的正當使用，將維護治安與保障人權置於同一天枰。警方亦應揮去科技迷思，腳踏實
地辦案才是正途，傳統的巡邏、布建、偵防等作為亦不可鬆懈，唯有結合警民力量全面偵
防犯罪，才能有效維護治安，保障民眾生命財產安全。爰此；維護治安仍應以警力為主，
監視器為輔，切勿本末倒置。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對華府三不五時傳出「棄台論」，這雖係非主流的觀點，但籲請政府不能全然聽若罔聞。棄台論的觀念主軸認為；台灣是美中關係的障礙，美國若能降低對台灣的承諾，可以增加美國在美中關係上的自由與空間。事實上；隨著世界情勢與兩岸氛圍的丕變，台美關係，在軍事意義上早已降低，但在共同維護民主價值的共識上則升高，這猶勝於軍事上的意義。換句話說，台灣若在美國「一個中國政策」的既有空間中，以自由民主的政經成就站穩腳跟，自主且有效地與中國大陸建立和平雙贏的互動，美國即不可能「棄台」；準此而言，瞻望美台關係的前景，TPP（跨太平洋經濟夥伴協議）其實比軍售更為重要。軍售只是以不可能真正用於戰場的武器，作政治表態，但台灣若能加入由美國主導的 TPP，則可藉以融入國際社會，並獲得經濟上及政治上的平衡與安全。鑑此；與其擔心「棄台論」發酵，還不如即早完成「自由經濟示範區」的布點，縮短黃金十年 TPP 加入的時程，確保台灣不因美中關係之演變而有所有影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國近半年不時出現「棄台」論調，無論虛實如何，「棄台論」的出現至少反映了兩個背
景：一是國際局勢的變化，尤其兩岸關係的和解，使美國必須重新思考它在東亞的戰略位
置，包括對台軍售和協防角色。二則是現實主義及自保主義作祟，美中的鉅大貿易逆差，
讓美國不少人覺得可以犧牲美台防衛協定，以換取中國取消其上兆美元的債務。儘管棄台
論目前僅存在於學界，但對台灣而言，不能不提防它進一步發酵的可能。
二、台灣只要不自棄，又何必擔心被誰拋棄，人們對棄台論實毋需過度憂慮。華府三不五時傳
出「棄台論」，這雖係非主流的觀點，但至少顯示這種論調陰魂不散，不能全然聽若罔聞
。棄台論的觀念主軸認為：台灣是美中關係的障礙，美國若能降低對台灣的承諾，可以增
加美國在美中關係上的自由與空間。這類論述以多種形式呈現：等而下之的是有人主張，
以美國放棄台灣，交換中國取消美國的一點一四兆美元債務；形而上者則主張，台灣「芬
蘭化」，美國不再支持台灣挑戰中國大陸。其實；美國如果真拋棄台灣，代表在中國面前
低頭，失去亞太區競爭優勢；對台軍售則有助穩定台海局勢，台灣將更有信心與大陸展開
對話。
三、隨著世界情勢與兩岸氛圍的丕變，台美關係也逐漸推移變化。變化的主軸是由 50 年代美國
將台灣視為第一島鏈的不沉的航空母艦，與台灣結為軍事同盟，對抗中國大陸的威脅；逐
漸轉移至今日，支持台灣為自由民主的政經體制，協助台灣以和平民主的方法去處理與中
國大陸的關係。台美關係，在軍事意義上降低，但在共同維護民主價值的共識上則升高，
這猶勝於軍事上的意義。因此，台美的軍事關係，包括軍售，主要只是用於政治上的表態
及宣示。
四、在國際及兩岸現況甚或未來情勢下，美國非但不會再將台灣視為與中國的反共前哨，且更
會全力促使台灣不再成為區域衝突的引信。換句話說，台灣若在美國的「一個中國政策」
的既有空間中，努力以自由民主的政經成就，站穩腳跟，自主且有效地與中國大陸建立和
平雙贏的互動，美國即不可能「棄台」。鑑此，瞻望美台關係的前景，TPP（跨太平洋經濟
夥伴協議）其實比軍售重要。軍售只是以不可能真正用於戰場的武器，作政治表態（若真
用上，必是兩岸的相互毀滅）；但台灣若能加入由美國主導的 TPP，則可藉以融入國際社會
，並獲得經濟上及政治上的平衡與安全。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對台灣景氣對策信號迄今的連續低迷藍燈，其所形成的經濟衰退之勢，甚感憂心。台灣是小型、外貿導向的新興經濟結構，但目前經濟發展似已提前落入如同已開發國家的低緩區間，而無已開發國家的高所得與自主發展的基礎；更令人憂心忡忡的是；台灣經濟成長動力正在明顯減速中，今年上半年台灣出口比去年同期減少 4.7%，相較韓國、日本、新加坡、大陸等國家，台灣是唯一出口負成長的國家。台灣的經濟衰退並非僅是受歐債危機與大陸經濟成長降緩的影響，其本身的競爭力也在滑落中。本席不禁要問；面對此一經濟結構發展的窘境，政府手中的振興經濟籌碼有多少呢？爰此；本席建請政府，是否應鼓勵在台灣有實質投資的企業，追求在台灣有擴延式的經濟發展結構，而非鼓勵「台灣接單，海外生產」的模式。對 6 大新興產業與愛台12 項建設的政策，及相關計畫的執行，必須以負責任的方式加速執行，同時審慎提出負責任的擴張性財政政策，在活化國有資產或提高政府舉債上限的一定幅度下，由總統或行政院長宣布發展計畫並落實執行，奠定台灣的長期發展基礎，讓經濟發展在台灣這個土地上永續擴延，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐債危機波及台灣出口已連續數個月呈現衰退，行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經
濟情勢，行政院主計總處再次下修已接近 3%邊緣的經濟成長率，已是主要預測機構的共識
；不料，中研院半年一度的預測更悲觀，一舉調降到 2%以下，全年經濟「保 2」危機壓頂
。究其關鍵，經濟成長三大引擎～出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，
但要救出口，非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業
升級等，都難有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟
活血的公共投資，就成為各方希望所繫。
二、台灣經濟結構已陷入「不對稱」的發展型態，當全球經濟復甦時，我們的經濟雖正向成長
，但仍然「別人吃肉、我們喝湯」，但全球面臨經濟低迷之際（如同目前的歐債危機與大
陸經濟成長走低），台灣衰退幅度卻不比別人輕。台灣是小型、外貿導向的新興經濟結構
，然而目前經濟發展似已提前落入如同已開發國家的低緩區間，卻無已開發國家的高所得
與自主發展的基礎；更令人憂心忡忡的是，台灣經濟成長動力的引擎正在明顯減速中。
三、台灣的經濟衰退並非僅是受歐債危機與大陸經濟成長降緩的影響，本身的競爭力也在滑落
中。從過去 30 年的經濟成長歷程，台灣變成苦情式的發展結構，其主因是政府追求立即可
見的經濟發展數據、企業追求馬上實現獲利，但是在經濟發展與競爭力的根基奠定不足，
紛紛呈現出代工式的生產與「台灣接單，海外生產」的速食式架構。面對此一經濟結構發
展的窘境，政府卻一直無法提出具體有效的改善辦法。
四、過去 20 年來政府經濟發展政策未能洞燭先機，致使得目前可採用的有效振興經濟政策相當
有限，茲提以下建議。
(一)稅額抵減的相關措施，必須與在台灣投資額度連結。政府要鼓勵在台灣有實質投資的
企業，追求在台灣有擴延式的經濟發展結構，而非鼓勵「台灣接單，海外生產」的模
式。
(二)6 大新興產業與愛台 12 項建設，必須定期地追蹤這些產業或建設的實質投資與對就業
的貢獻，而相關計畫的執行，政府必須以負責任的方式加速執行，而非推給行政官僚
負責。
(三)提出負責任的擴張性財政政策，在活化國有資產或提高政府舉債上限的一定幅度下，
由總統或行政院長宣布發展計畫與落實執行，奠定台灣的長期發展基礎。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對健保資源被濫用，國內有人照三餐看病，一年就醫超過 1,000 次，實匪夷所思；國內健保入不敷出，破產之說本就時有所聞；但如健保像不需密碼的提款機，任人取用，那已不只是使用者濫用，而是管理者「管理不當」的問題了。由於健保費之設計如繳「稅金」而非「保險費」，健保局只要依規定收錢即可，因未有「保險額度」的門檻，只要民眾能繳基本保費，就有「吃到飽」的權利，因而種下「濫用」的病根。當然；若說健保局未做導正輔導也有失偏頗，但成效不彰卻是事實。究其原因；因濫用健保是個人行為，支出卻是公家的錢，輔導成效不會直接影響工作人員收入，為免找麻煩，睜一眼閉一眼，事不關己當然成效不彰；另則，以健保局有限的人力，又如何去輔導三萬多個就醫次數超過一百次的人？鑑此；本席以為；要談長久之計，最後仍應由節流著手，節流重於開源，保費稽核及輔導就醫失控患者，必須專人專案管理，然若執行防堵濫用健保資源者的決心不足、心態不改，再多人手也是罔然，特向行政院提出質詢。

說明：
一、健保難以為繼，行政院長陳提出「保大不保小」的想法，立即遭到痛批，甚至指出「小
病不保」可能變成「小命不保」；。以現今社會氛圍而言，健保設計出自付額幾乎不可行
，可是未來無論政府推出第幾代健保，保費額度增加多少，資源都有用罄之時；要談長久
之計，最後還是要由節流著手。
二、健保資源濫用有多嚴重？由中央健保局公布之最新國人就醫統計，有健保濫用大戶，一年
看診次數達 1,078 次，更有罹患多重慢性疾病的患者，不斷重複領藥，等同一年就領了 407
天的藥。甚而有位民眾全年領藥天數達 8,134 天，相當於一年領了廿二年份的藥；依據健保
局全年度門診就醫次數統計，國人平均一年就醫 15 次，但進一步訪視，發現超過七成是因
「無法解決身體不適」、「因多重疾病就診」、「稍覺不適即就診」，才會三、四天就往
醫院跑。
三、健保局派員輔導就醫，導正濫用行為。九九年有 33,468 人列入輔導，去年有 33,148 人。其
中領藥天數創健保有史以來最高紀錄的病患，罹患高血壓、心臟病及氣喘等多重疾病，常
擔心發病而自行增加藥量，又因常遺失藥品而跨院就醫，持不同醫院開立慢性病連續處方
箋，不斷重複領藥，以致九九年全年就醫次數 344 次，領藥日數達 8,134 天。經健保局派員
輔導，相關醫院藥局聯手檢視下，這位病患到了去（100）年時，就醫次數降至 173 次，領
藥天數降到 4,019 天，仍在接受輔導中。
四、國內健保入不敷出，破產之說時有所聞；依建保局的資料，國內有人照三餐看病，一年就
醫超過一千次；健保就像不需密碼的提款機，任由人取用，怎麼會不虧損？健保局對濫用
藥者的輔導工作，為何成效如此之差，大約不出兩個原因，一是健保局的輔導人員心態；
濫用健保是個人行為，支出的又是公家的錢，輔導成效不會直接影響到工作人員收入；為
免找麻煩，睜一眼閉一眼，不太敢管的心態自然難免。二則是人手不足，以健保局的人力
，如何去輔導三萬多個就醫次數超過一百次的人？
五、健保長遠之計，節流重於開源，保費稽核及輔導就醫失控患者，必須專人專案處理，才可
能抑制有如無底洞的保費支出。因資源若被不設限取用，就很難有效管制。健保局明知每
年因民眾無謂的就醫取藥，損失鉅億，那麼就應精算成本，僱用足夠的人手與專業人員，
來管制資源的流失。只是若執行防堵濫用健保資源者的決心不足、心態不改，再多人手也
是罔然。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，根據媒體報導，新竹高工師生於板橋與苗栗區間，測量台鐵、高鐵 6 種列車發現，列車啟動時的電磁波皆低於環保署建議值，但加速後，6 種列車電磁波都超標，特別是 500 型區間車和 EMU1200 型自強號，量測時儀器因數字超過上限 1999 毫高斯而爆表，超過環保署建議值至少 1.4倍以上。報導披露後，引發社會各界關注，若相關內容屬實則嚴重影響旅客身體健康，行政院相關部會應立即針對台鐵、高鐵、捷運等交通工具電磁波進行檢測，除公布結果外並應就如何減低電磁波影響旅客健康安全，擬定相應作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期曝露在電磁波下會造成疾病及人體不適，新竹高工師生近日實測後發現，每天搭乘人
數有數十萬人的台鐵及高鐵測出超標電磁波。其中，台鐵 500 型區間車及 EMU 1200 型自強
號的電磁波，比環保署建議值高出 1.4 倍。台灣電磁輻射公害防治協會創會理事長陳椒華表
示，短期曝露在電磁波下，有可能造成頭痛、疲倦、學習情況不佳的情況。
二、台鐵回應指出，高於標準值電磁波的車種只限於車廂地板，而且是瞬間值，對於健康是否
有危害，無論國內外皆無定論，但承諾會尋求改善辦法。高鐵則指出，高鐵車廂內會產生
電磁波的物體都已經過包覆處理，由於不了解新竹高工師生的測量方式為何，因此不多作
回應。
三、世界衛生組織（WHO）去年已把極低頻電磁波列為可能致癌物，與塑化劑、汽車廢氣列為
同一等級，過去也曾有研究顯示，若長期暴露在此輻射環境下，可能導致白血病、癌症、
孕婦流產等情況發生。雖也有醫師認為，目前醫界對於電磁波的危害仍無定論，民眾不需
太擔心。但相關情形已經引起大眾恐慌，政府應立即採取作為。
四、環保署現行對電磁波的規範，主要是針對環境中的高壓電塔、變電所設施、高壓輸配電線
設施，規範極低頻電磁波的環境建議值，目前標準訂為 833 毫高斯。至於鐵路列車等交通
工具的電磁波規範，環保署表示依國際經驗，都是由交通管理單位自行訂定電磁波檢測規
範，以環保署的立場，會建議交通主管單位能了解、督導並改善問題。
五、雖然目前各界對電磁波對人體危害關係之意見仍有紛陳，然確實已造成民眾恐慌。站在維
護國民健康應以最高標準為出發，本席呼籲行政院相關部會應立即針對台鐵、高鐵、捷運
等交通工具之電磁波進行檢測，除公布結果外並應就如何減低電磁波影響旅客健康安全，
擬定相應作為。特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對釣魚台主權紛爭，已幾近臨界點，籲請政府勿僅口頭再三宣誓，應即速謀具體對策。釣魚台主權爭端詭譎複雜，雖然我們不能和大陸採取某種一致的立場；但總統東海和平倡議所揭櫫的原則精神，及秉「九二共識」基礎，兩岸應能謀合出一「和緩爭端」的共識。本席認為，基本的一個現實：實際控制者相對擁有主權爭端的處理優勢。鑑此，面對釣魚台主權爭端，我們固然希望謀求和平解決，但絕不能使日方所塑造的實質控制或擁有釣魚台的態勢定型化或固型化。相對於東海的形勢，我方在南沙太平島有實質駐軍，就愈加突顯其可貴和重要了。因此，海巡署應加大保護我漁民在釣魚台附近海域捕魚的力道，政府相關亦應考慮提供風險補貼，讓漁民願意到釣魚台附近海域開展捕魚作業，相信其實質意義將遠大宣誓。同理，為了確保我方對太平島的實質控制和擁有權，宜考慮增大對太平島之巡弋強度，提升該島防衛戰備，拓寬完善飛機跑道。目前南海相關各方正在喬「南海行為準則」，而唯有具體「行動」，才能讓有心者不能忽視台灣的存在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞太地區沿著太平洋岸，從北方四島、獨島／竹島、釣魚台到南沙群島，長期存在著主權
爭議，相關各國也經常針鋒相對。但近幾年來，這些爭執漸趨尖銳，甚至出現對峙行動，
已經為亞太和平投下變數。主張擁有釣魚台和南沙群島主權且實際統轄太平島的台灣，當
然不能置身事外，必須慎重關切局勢發展。就基本格局而言，這些主權之爭之所以日益升
高，一大原因是中國勢力迅速增長，軍事力量開始往太平洋投射，力圖突破昔日美國圍堵
中國的島鏈時，開始與原有勢力發生撞擊，直接的引爆點便在領土或領海問題上。而美國
面對此一局勢，也開始「重返亞太」，使得相關國家在對中國嗆聲時，背後有更多依恃。
日前美國國務院對中國設三沙市發出嚴厲批判，引發中共強力批駁，明顯地，中美過招意
味濃厚。
二、事實上，國際間的主權爭議所在多有，能夠經由談判解決的並不多。雖然相關各國都聲稱
希望對話和平解決糾紛，而國際社會也如此呼籲，但政治涵義遠較軍事。總統在出席《中
日和約》生效六十周年紀念活動時，除了重申中華民國擁有釣魚台主權外，也主動提出五
點「東海和平倡議」：第一、自我克制，不升高對立行動；第二、擱置爭議，不放棄對話
溝通；第三、遵守國際法，以和平方式處理爭端；第四、尋求共識，研訂「東海行為準則
」；第五、建立機制，合作開發東海資源。
三、我國針對釣魚台問題提出五點倡議，在外交層次上，是一種保持話語權、重申主權地位的
政治動作，而這是維護主權所必須做的。否則老是站在旁邊一語不發，參與爭議的地位會
漸形薄弱。雖然由於釣魚台主權爭端的詭譎複雜性，使我們不能和大陸採取某種一致的立
場；但是，兩岸其實可以先依據總統東海和平倡議所揭櫫的原則精神，並輔以「九二共識
」為基礎，協商形成處理東海及釣魚台主權爭端的共識。然後再以此共識為依據，呼籲力
促日方和兩岸，形成處理爭端的共識；然後再協商制定東海行為準則的可能性，為區域穩
定做出貢獻，從而也為南海主權爭端提供示範。
四、面對釣魚台主權爭端，我們固然希望謀求和平解決，但絕不能使日方所塑造的實質控制或
擁有釣魚台的態勢定型化或固型化。因此，讓海巡署能加大保護我漁民在釣魚台附近海域
捕魚的力道。甚至，還可以考慮提供風險補貼，讓漁民願意到釣魚台附近海域開展捕魚作
業。由於我方在南沙太平島有實質駐軍，我們在南海主權爭端中就不可能完全被排擠掉，
相關各方到頭來就不得不考量到我方實質控制南沙太平島的現實。同時，為了確保我方對
太平島的實質控制和擁有權，可以考慮加大對太平島的巡航力道，提升該島的防衛戰備，
拓寬完善飛機跑道，勿恃敵之不來，恃吾有以待之。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對消防人員危險職務加給，因工作崗位不同而區分三級，籲請有關正視改正。所謂「危險職務加給」必係因所擔任職務從事之工作具相當危險性而給予，其所面對之危險性相等者當予同樣加給。而「消防專業人員危險加給」卻因工作崗位不同而分三級，同樣擔任消防工作；內政部消防署（含港務消防隊）擔任第一線消防搶救之人員，支領第一級危險職務加給，但同屬擔任第一線消防搶救人員之交通部各航空站消防人員，卻被列入支領第三級加給。本席不解的是；第一線的消防搶救危險性是如何區分出級數？是依據火勢大小？爆炸範圍還是目標大小？航空站消防人員擔負航空站（含機場航空器）全般消防危難搶救及預防工作，其緊急救援標的，動輒數拾億財物及百來人之生命安全，所涉處救災環境之危險性會小於地方消防搶救嗎？第一線的打火英雄是讓人敬佩的，他們義無反顧的入危蹈火精神讓民眾動容，區區危險職務加給不足以代表被救者之無限感激，但這種臨同危險卻領不同加給之規定，符合「危險職務給予」之公平正義嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、「消防專業人員危險職務加給」係依據行政院人事總處「公務人員加給給與辦法」辦理，
其支給數額以三級區分；第一級：內政部消防署所屬各縣市政府消防局（含各港務消防隊
）擔任第一線消防搶救人員。第二級：凡不屬於內政部前述第一級之搶救人員之消防人員
。第三級：交通部民用航空局各航空站消防人員。
二、如以上端一、二級區分，那航空站之消防人員之組成不是也含括所謂的第一線搶救人員和
非第一線嗎？再以事實而言；依照航空站規定，一但機場發生飛機失事，必須請求地區消
防單位支援搶救，但各支援單位僅負責機場消防車之中繼供水及備便接應機場消防能力不
及時之支援，最直接第一時間第一線的搶救工作，卻仍是航空站消防隊之當然責任啊！
三、危險職務加給之給予，應本所任職務所擔負工作的「危險程度」不同而有所分級支給，打
火一次跟打火五次就出勤率或有不同，但所面臨之「危險性」卻是完全一樣的，既然給與
的名目是「危險職務加給」，若必須分級；那當然應以所從事工作的「危險程度」來區分
，而非用「辛勞程度」來分野，更何況依事發之狀況，亦可能參與一次的艱難困頓要較參
加三次的時空環境還辛勞。
四、航空站（含航空四具）若發生消防搶救災難時，其搶救標的動四即是數四億財物及百人以
上之生命救援，其影響不僅及於國內甚而因有外籍人士而引發國際糾紛，引起全球媒體關
注。多年前桃園國際機場華航、新航等災難就是最為顯著之案例。故理論上來說；航空站
消防之軟、硬體要求應更為嚴格。再就實務之危險性言；航空四具本身即係特殊之之旅合
金材質，在高速、大磨擦、強撞擊等因素下，先不談密閉狹隘倉間人員搶救之高難度，光
是隨時可能爆炸之危險就讓人膽戰心驚！再若航空站本身肇生災害，光人員安全撤離就已
是極為不易之事，若因而引起之火災，其周遭航空設施、航空四具等，那一樣不具高危險
、高挑戰性？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對金門、馬祖等地區枯水期長，地區水源不足肇致經常嚴重缺水，民眾生活極其不便，籲請政府正視。水是民生和經濟活動的基本源泉；金馬枯水期長，地下水超抽嚴重，若引來海水倒灌，將禍延子孫後代。長期以來，外島食水經常仰賴從台灣本島運送，有的還是利用海水淡化，但其成本高昂，事實上；台灣本島己身也常逢缺水，不可能長期送水，因此如何取得長期穩定之供水，才是根本解決外（離）島缺水問題的正道。本席以為；從 ECFA 開啟兩岸歷史新頁後，兩岸時空環境已有很大的正面改善，引「陸水」支應外（離）島缺水議題，政府應該再加把勁促成。其實；水利署前已成立專案小組，評估向大陸購水的可行性，技術上無虞。而大陸方面對此亦曾表示極大關注，願施援手樂觀其成。鑑此；本席要求；政府施政以創造人民福祉為最大目標，缺水問題已是外（離）島同胞民生一直來的困苦問題，外（離）島資源匱乏，當地居民難道是中華民國的二等國民嗎？未來不只是引水、引電，甚或還可以建立醫療相關互助機制。「兩岸通水」是民生政策，「國安」應予考量但不應成為主觀的「拒阻」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金門地區由於降雨量較低，年平均雨量僅約 1,047 公厘，約為台灣地區之 40%，且降雨分布
極不平均，加以島嶼面積狹小，無法聚集大量地表逕流，大部分降雨產生之逕流均直排入
海，導致可利用之地面水源甚為貧乏，水資源之利用極為困難。馬祖地區水資源利用主要
以地面水及地下水二大水源為主。在地面水方面，但由於水利設施之規模皆不大且早期施
工品質較為不佳又缺乏管理，導致水庫漏水或淤積之現象層出不窮，且仍有多處水源地區
之水質發生污染，造成寶貴地面水資源並未有效利用，故其現況供水量仍然有限。在地下
水方面，受地質條件限制，地下水之蘊藏量並不高供水品質極差。金門、馬祖地區嚴重缺
水，歷來如此。但「兩岸通水」建議，迄今未獲確切結果。
二、水是民生和經濟活動的最基本源泉，外（離）島枯水期長，地下水超抽嚴重。若引來海水
倒灌，將禍延子孫後代。長期以來，外（離）島的食水都是從台灣本島運來的，有的還是
利用海水淡化，但其成本高昂，台灣本島本身經常也缺水，不可能長期送水。因此，當務
之急是爭取大陸供水，紓緩缺水困難。水利署前已成立專案小組，評估向大陸購水的可行
性，技術上認為可能以鋪設海底管線方式進行。大陸方面對此表示極大關注，願施援手並
將積極予以配合。換言之，大陸方面了解金馬民眾有關缺水的危機，如果金馬有意向大陸
購水紓解需要，大陸將樂見其成。
三、外（離）島的缺水問題已是經年，引大陸的水不失為一個好的解決辦法。未來不只是引水
，還可以引電，還可以建立醫療互助體制。兩岸關係自 2008 年後確有大幅進展和改善，但
畢竟尚非正式與對等，先經後政是媒介，但終將回歸政治層面。鑑此；引水到金馬單純言
；雖僅是一種民生政策，但就「國安」層面確有其考量必要，惟不應讓其成「拒阻」的重
大理由，政府應更積極而彈性面對此一問題，有效改善外（離）島資源不足困苦。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對最近在北京病故的藝人「大炳」，因吸毒前科成性，在台灣待不下去，轉赴北京發展，卻因急性肺炎引發多重器官衰竭死亡，得年僅 37 歲，感觸良深。台灣社會青少年吸食毒品情況越來越嚴重，人數不斷增加，年齡則在下降。根據警方資料，最年輕的吸毒者只有 14 歲，更有黑道分子「毒吸」學生成為「藥頭」，使學生吸毒也販毒，甚至出現以毒品為活動內容的組織，藉暴力控制組織成員，已成為嚴重的社會問題。演藝人員吸毒都說是「工作壓力太重」，任何行業都有工作壓力，何況紓解壓力的方法難道只有「服毒」？但演藝圈的錯誤示範，對青少年的影響不容輕忽。本席認同校園掃毒要從源頭做起，但最大的「源頭」是社會不良風氣，是不斷有人在做錯誤示範。即使校園禁絕毒品進入，學生出了校園，又是另一個世界，難保不會受到毒化。經國總統執政時期透過司法手段，對槍枝、毒品嚴格取締，經查獲屬實，必然從重量刑，有效壓制不法情事發生，對社會風氣更有改善作用。而今校園可以看到毒品，路上可以撿到槍枝，古有明訓；亂世用重典，現在還不該是時候了嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生署統計，國內青少年吸菸人口正逐漸擴大，青少年濫用搖頭丸及毒品的狀況亦日
益嚴重。探析青少年誤入歧途的關鍵原因，一在於青春期的生理現象本來就容易情緒化，
甚至在同儕團體氣氛的感染下，會主動尋求刺激快感，體驗強烈的感官經驗。其二則因為
青少年在成長過程中，承受課業的極重壓力，在不斷測驗與考試的進程中，挫折與失敗者
遠多於成績突出者，因此，濫用毒品每每成為青少年發洩不滿與彌補挫折感的理由，也因
此更容易受到外界的誘引，誤入歧途。綜言之；青少年吸食毒品情況越來越嚴重，人數不
斷增加，年齡則在下降。
二、學生吸毒全歸咎於學校，也未必公平，社會風氣才該負最大責任，如演藝人員，他們是年
輕人的偶像，也是行為模仿對象，而演藝圈常爆發吸毒案件。演藝人員吸毒都說是「工作
壓力太重」，這個理由難以服眾，因為「工作壓力」何止演藝圈才有，任何行業都有工作
壓力，何況紓解壓力的方法難道只有「服毒」？但演藝圈的錯誤示範，對青少年的影響不
容輕忽。
三、校園掃毒要從源頭做起，但最大的「源頭」是社會不良風氣，是不斷有人在做錯誤示範。
即使校園禁絕毒品進入，學生出了校園，又是另一個世界，難保不會受到毒化。要嚇阻毒
品在青少年族群與校園中擴散，必須採取主動出擊、有效防堵的策略。對於不斷翻新的毒
品，特別是以藥品形態出現的新毒品，政府主管部門應該在查獲後，一方面檢驗藥劑成份
，宣導可能導致的後遺症，以嚇阻吸食慾念，另一方面則應及時公告，並課以刑責；總之
，要跑到毒梟的前面攔阻，而不是在後面苦苦追趕。
四、避免毒品危害最簡單的方法，就是永遠不碰，避免毒品上身。在中外社會有太多被毒所害
，自我蹂躪一生的案例，因此，反毒教育與宣導是必須持續的工作，強力緝毒是不能懈怠
的勤務，及時修法以強固反毒的法律基礎，更應該導禁並重。對於更多在毒海邊緣浮沉的
青少年，政府部門、民間組織、家庭與學校，仍要以更大的愛心，更積極的行動，投入鍥
而不捨的關懷與救援，務使毒品從校園絕跡。
五、亂世用重典；政府在毒品掃蕩的執行面，尤其應採強勢作為，經國總統執政時期透過司法
手段，對槍枝、毒品嚴格取締，經查獲屬實，必然從重量刑，有效壓制不法情事發生，對
社會風氣更有改善作用。而今校園可以看到毒品，路上可以撿到槍枝，古有明訓；亂世用
重典，現在還不該是時候了嗎？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對行政院提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案，遭輿論媒體質疑為口號，特表芻議。從這次景氣對策的項目中可以見到，有很多是以前就曾提出的政策，但有的不是成效不彰，就是虛晃一招，政府並未重新檢討規劃就急著舊瓶新裝，諸如航空城、華光特區等不都是多年老案子？當然惹人質疑！以經濟部拚出口的具體對策「龍騰計畫」，估計可創造 21.2 億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但企業卻不易相信。原因之就是 2008 年金融海嘯時，政府也同樣訂了一個促進出口的「新鄭和計畫」，結果我國出口卻比外國萎縮更多。再如；活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間主導公共建設（PFI）等也都是談了很久，卻實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府已經有太多沒規劃好就先喊出政策口號的前例，這次若還是用口號來刺激景氣，恐是緣木求魚，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府要拚「有感經濟」，研擬祭出多項方案。目前各國景氣不佳，短期內要擴大出口較困
難，因此政府的經濟政策，應從促進內需開始著力。內需市場的二大要素就是「消費」和
「投資」。其中消費部分，相當倚賴證券市的表現，因為股價上漲時，消費者信心指數較
高，且財富較多，才會較敢消費，因此餐飲、零售等產業都和證券市場表現息息相關。歐
債風暴下，短期內，拚出口的成效「相當有限」。因此要靠促進消費振興經濟，現階段來
說較難著墨。所以政府提出「促投資」政策為第 1 優先，是值得肯定的。
二、針對政府首要任務「促投資」，現在台灣就像是派出一群業務員招商，世界市場中，業務
員「滿街跑」；但台灣的業務員手上卻沒有什麼籌碼，如何促投資？政府應趕緊鬆綁法令
，除了都市更新相關法規障礙，接下來的「自由經濟示範區」，也應該考慮本勞、外勞的
基本工資脫鉤。
三、刺激短期景氣，行政院「國際經濟景氣因應小組」亮出七張牌：促投資、助產業、興金融
、拚出口、旺消費、增就業、平物價。但學者說，救經濟，政府應有中心思想，一張好牌
就夠了。「面面俱到，就是面面不到。」台經院景氣預測中心主任孫明德說，七張牌背後
，牛肉是什麼？中華經濟研究院院長吳中書也說，社會大眾或企業不希望再看到口號，而
是實際解決之道，現在政府應尋找成本小、時效快的方案。
四、我國今年景氣低迷，上半年在鄰國和全球出口仍正成長的情況下，我國出口卻萎縮達 4.7%
，中央研究院預測全年經濟成長率僅 1.94%。因此馬總統在 7 月 18 日要求行政院提出「刺
激經濟成長具體政策及願景」方案。但卻遭輿論媒體質疑為口號。例如景氣因應小組提出
的七大因應策略第四項是「拚出口」。經濟部的具體對策是「龍騰計畫」，估計可創造
21.2 億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但
企業卻不易相信。原因之一是 2008 金融海嘯時政府也有一個促進出口的「新鄭和計畫」，
但結論是我國出口還是比外國萎縮更多。政府也說要做重大指標公共建設。但被提到的航
空城、華光特區都是多年老案子。另如       活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間
主導公共建設（PFI）、善用民間 10 兆資金，以及出售容積率等籌資方法也都是談了很久，
實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府老講這些，當然會被當成又在喊口
號。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對因累計獎金超高，購買公益彩券再度成為全民運動，此種藉公益之名，行似乎合法簽賭之實，在台灣所造成衝擊，咸以為彩券發行的利弊亟待深思。台灣民眾瘋彩券風潮不是始自今日，早在 20 幾年前，「大家樂」簽賭方式，就已經造成極大的社會問題，雖然政府積極介入查緝不法簽賭站，但民眾簽賭之風已難遏止。因簽賭而傾家蕩產、妻離子散、家破人亡的悲劇早已不是新聞。而今政府開辦之彩券販售，雖係有法令依據的合法行為，其販售權力也優先給予殘障弱勢者，每年所獲盈餘也多用在公益事業或挹注部分運動項目，不可謂沒有功勞。但整體而論；彩券是藉公益之名，慷民眾之慨以補政府的不足，彩券盈餘所挹注的公益項目，都是政府原本就應照顧的族群，不應等待民眾簽注的盈餘才來做這些事。而真正政府應正視的是；彩券助長了社會不勞而獲的預期心理，許多購買彩券者的心態都是「中獎就不工作了」，這種現象是否任其無限制擴張？就正確人生態度、生命意義及社會責任等價值觀層面言殊值審思，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府決定發行公益彩券時，就設定公益彩券收入 60%支應中獎彩金，近 40%用於公益。這
些公益用途，包括補助各縣市政府的社福支出、國民年金及全民健保，另外 8～10%是彩券
經銷商的佣金，而這些彩券商都是身心障礙、弱勢族群，全國共 2 萬 5 仟多位彩券商因販
賣公益彩券而獲得穩定工作機會，這也是公益彩券設置的另一重要造福社會功能。讓公益
彩券不僅實現個人財富夢想，也因公益形成社會愛與祥和的循環。
二、但由於公益彩券頭獎獎金的連續摃龜，使累積獎金愈墊愈高，購買公益彩券再度成為全民
運動，據稱連來台觀光的陸客，也感受到高額獎金的誘惑力而瘋狂下注，甚至出現大手筆
集資包牌的過熱現象，讓彩券業者的業績順勢成長數倍。但也連帶出現了許多奇特社會現
象，如平常節儉成性，連蔥錢都要省，往常花 100 元買公益彩券都要三思的菜籃族，最近
都捨得花上數千元購買全餐組合；有的券商和房仲業者各集資十萬元投注，不少公司的員
工也集資包牌；市區下班時間交通打結，原來是搶買彩券的人龍排到馬路上所致，翹班算
吉時趕買彩券的公務員、公司員工更不乏有人。
三、台灣民眾瘋彩券的風潮不是始自今日，早在二十幾年前，台灣最早從愛國獎券發展出來的
「大家樂」簽賭方式，就已經造成極大的社會問題，雖然政府積極的介入查緝不法簽賭站
，但民眾簽賭之風已難以遏止，後來雖然愛國獎券停售，但民眾改以香港六合彩為簽賭對
象，地下簽注站仍方興未艾，鄉下地方至今仍時有所聞。因簽賭而傾家蕩產、妻離子散、
家破人亡的悲劇早已不是新聞，報紙社會版上更屢見不鮮，賭博之害人害己，實是社會的
一大亂源。而今政府以公益為名，推動之彩券，是否好意變歹意？反變相成為合法的簽賭
，對台灣社會所造成之衝擊，其利弊亟待深思。
四、政府發行公益彩券，在行政上有法令依據，當然是合法的行為，其販售權力也優先給予殘
障弱勢者，每年所獲盈餘也多用在公益事業或挹注部分運動項目，不可謂沒有功勞。但彩
券基本上就是一種賭博的行為，是藉公益之名，慷民眾之慨以補政府的不足，彩券盈餘所
挹注的公益項目，都是政府原本就應照顧的族群，不應等待民眾簽注的盈餘才來做這些事
。再者；彩券也助長了社會不勞而獲的預期心理，許多購買彩券者的心態都是「中獎了就
不工作了」，這種現象是否為國家社會正向發展之福？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對近來產業界頻頻傳出，台灣商品在大陸競爭不順的消息，籲請政府有關正視。台灣以往在兩岸經貿領域所打出的拳頭商品，不但數量多，而且進攻力道很強。例如石化、電子零組件、婚紗攝影、網路咖啡等等，主導了大陸相關領域的發展潮流。然而，這些商品或服務，如今還能站穩領頭地位的已經不多了。此種現象之成因，乃是大陸廠商經過多年摸索，已學會台灣廠商的產銷門道。但相對的；台灣方面並未再研究創新，以致於產品和服務的品級沒有長足進步，因此愈來愈陷於和大陸廠商「纏鬥」的窘境。本席認為；台灣要扭轉頹勢，最有效的方法，就是傾力加強產業創新升級，快速打造出一批前瞻性的商品。政府近年曾倡議，要把台灣建設成為「價值創造中心」，即提供產業界作研發創新、打造新價值鏈的重鎮。但此議近來似已不再被強調。本席必須提醒；如無台灣產業的持續茁壯來作支撐，提昇經濟競爭的再多方案都將成為為空中樓閣。鑑此；政府應儘快找回「創造新價值」的熱情並付諸實行，如能因而掌握產業升級的「制高點」，台灣才能擁有穩健的兩岸經貿關係，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「拳頭商品」為大陸慣用詞，指的是競爭力超強的主力商品。它總是能輕易打敗競爭者，
贏得較大的市場佔有率。以往台商大陸投資及兩岸貿易之所以持續快速發展，主要動因，
不外乎台灣方面擁有的「拳頭商品」特多，使相關經貿活動得以藉此順利擴張。然而，這
種有利的形勢，最近已在逆轉了。
二、近來產業界頻頻傳出，台灣商品在大陸競爭不順的消息。如台灣生產的石化上游原料，過
去一直是大陸中外廠商的優先選擇，堪稱為拳頭商品。但今年上半年，台灣石化原料出口
到大陸的數量卻衰退了。雖然這和歐債危機衍生的國際經濟動盪有關，但是國際經濟一波
動，台灣石化產品在大陸的競爭力就相應露出疲態，而無法逆勢挺立，看來這隻「拳頭」
的打擊力道已經減弱了。
三、造成這種現象的一個重要原因，是大陸廠商經過多年摸索，都已學會台灣廠商的產銷門道
。而相對上，台灣方面並沒有快速研究創新，以致於產品和服務的品級沒有長足進步，因
此越來越陷於和大陸廠商「纏鬥」的窘境。目前大陸的產品和商業模式，大都已改良到和
台灣同一層級的地步。台灣只剩下食品、汽車零件、IC 晶圓等少數商品，可以保有競爭優
勢，並縱橫大陸市場。
四、台灣要扭轉這方面的頹勢，最有效的方法，就是傾力加強產業創新升級，快速打造出一批
前瞻性的「拳頭商品」，俾為兩岸經貿關係創造新的動能。換言之，台灣產品或服務一定
要趕緊推陳出新，使未來的兩岸經貿，仍能像過去一樣地互補互利。否則，大陸廠商會不
斷地對台灣的產品或服務「取而代之」。如此的兩岸經貿發展路徑，將是病態的，對台灣
甚為不利。
五、政府主管部門近年曾一度倡議，要把台灣建設成為「價值創造中心」，即提供產業界作研
發創新、打造新價值鏈的重鎮。但此議近來似已不再被強調。當前有關當局講得較多的，
是要建設人民幣的境外交易中心、旅遊產業體系、自由貿易港區等。這些對台灣經濟發展
固然很重要，但如無台灣產業的持續茁壯來作支撐，它們都會成為空中樓閣。所以，政府
應趕緊找回「創造新價值」的熱情，並予以付諸實行，最好能具體設立「產業研發創新園
區」，給台灣廠商一個優異的創新環境，並吸引陸商、洋商一起來投入。如能因此而掌握
產業升級的「制高點」，台灣就會擁有穩健的兩岸經貿關係。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對前媒體報導某市有機農業專區，因經營困難決定提前退場，深感遺憾並請政府重視。有機農業經多年努力，全台生產面積已超過 5000 公頃，為草創時期的 50倍，惟遺憾大多數農民仍係「單打獨鬥」且多以小農為主，規模及資本受限，業者雖滿腔抱負，生產技術精益求精，但行銷能力卻有待加強。另如農村人口老化，青壯人力從事農業意願低落；生產、販賣與消費者間對「有機」認知的落差；銷售管道不暢及遭受中間剝削，致使實質收益甚低等，對有機農業之發展都是問題。而更值得關切的是；「有機農產品驗證制度」尚未完全成熟，市面上充斥假有機產品，更影響消費者對有機農產品的信心。本席呼籲；為了全民健康，有機農業是未來應走的方向，政府應協助業者突破困境、把推廣有機農業當成重要農業政策，輔導農戶加入專區共同經營，提供足夠的貸款與技術資訊，統合目前紊亂的有機驗證制度，鼓勵大型企業、機關、學校多購買有機農產品，使產銷管道更暢通，讓民眾享受更多安全、健康的農產品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂有機農業，是一種避免利用化學合成藥物控制病蟲害及雜草，並避免使用化肥供應作
物生長所需養分，進行作物收穫處理及加工的生產方式，其目的在循環利用作物生產所需
肥料能源，維護農田地力，保護自然生態環境，讓消費者享用安全衛生的農產品。因有機
農業對環境較友善，更能保障消費者健康，政府應加強有機農產品把關與推廣，讓有機農
業在台灣生根茁壯。
二、世界各國的農業，均面臨生態環境惡化、生產力衰退的困擾，對於過去短視近利的掠奪式
農業，也出現反省的行動，一些先進國家開始推廣有機農業，一股健康取向的「樂活」風
，大受消費者歡迎，促使有機農業迅速發展。許多歐洲國家訂均定有機農業目標，冀讓有
機農法的土地，達到國家總耕地面積的 10%，足見渠等對推廣有機農業的重視。而反觀台
灣推展有機農業已數十年，雖然生產面積已超過 5000 公頃，為草創時期的 50 倍，惟大多
數農民以「單打獨鬥」的方式，且發展極為緩慢，到目前為止，約占總耕地面積的 0.7%，
與先進國家相較有很大的差距。
三、台灣有機農業發展牛步化，歸納起來有以下各種原因：農村人口老化，青壯人力從事農業
意願低落；氣候土壤條件不佳、土地承載壓力過大、有機肥料資材成本太高、資訊不足，
生產者、販賣者與消費者對「有機」認知有限且存在落差；小面積有機栽培，容易受到污
染，栽培技術亦有待加強；生產者銷售管道不暢通，仍會遭受中間剝削，實質收益低。更
值得關切的是，由於有機農產品驗證制度尚未完全成熟，市面上充斥假有機產品，影響消
費者對有機農產品的信心。
四、「有機認證」目前雖已制訂相關法令，但能否落實管理？還有待一段時間的考驗。要讓消
費者吃得健康、吃得安心，有機農產品生產的每一個過程，都要依「有機農產品生產規範
」嚴格檢驗，並據以取得認證標章，才能贏得消費者的信賴。為減少能源消耗與二氧化碳
排放、為全民健康把關，政府應體認有機農業是未來應走的方向，協助業者突破困境、拓
展通路，讓民眾享受更多安全、健康的農產品，似已是責無旁貸之事了。
五、政府應把推廣有機農業當成重要農業政策，鼓勵有機農作物「在地生產，在地消費」，同
時協助提供大面積土地，輔導以專業區形態集體產銷，取代目前的單打獨鬥，提供足夠的
貸款與技術資訊，統合目前紊亂的有機驗證制度，鼓勵大型企業、機關、學校多購買有機
農產品，使產銷管道更暢通，台灣有機農業才能蓬勃發展。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對中國大陸設立三沙市，就此作為的政治意義籲請當局正視。大陸此舉顯然有向國際社會挑釁性質，近年來中、越、菲、馬因南海主權爭議不斷，與日本的釣魚台糾紛，復加美國「重返亞洲」野心，在西太平洋的軍事演習咄咄逼人，於此時中國卻直截了當，採取逕設地方政府以宣示主權的決心，無疑為南海爭議埋下諸多不安變數。本席認為；南海風雲狀況不明，誤判形勢，擦槍走火的機率甚大。我國在南海雖擁有最大的太平島，但在各國都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，應該實事求是的擱置主權放下爭端；合作開發資源共享時，卻沒有國家或任何國際論壇邀請台灣參加協商，此種被邊緣化的事實不容否認。鑑此，台灣在這詭譎動盪的情勢中，究竟該採取什麼樣的立場？「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，使台灣自處的立場及與大陸的互動關係，亦可能立即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。此一嚴峻的國安課題，還能「裝靜自想，處變不兢」嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸國務院最近批准在海南島之下成立「三沙市」，行政位階是地級市，管轄西沙、
中沙、南沙等群島的島礁及其海域，市政府設在西沙永興島，三沙市自此成為中國領土最
南端的城市，其海域面積逾 2 百萬平方公里，相當於中國陸地面積的 20%。三沙市的設立
，很難說不具有向國際社會挑釁的性質。可以預見的是，在地球能源漸趨枯竭之際，任何
新能源的發現與開採都必然是兵家所必爭。南海海域不儘是豐富的漁場，石油和天然氣的
蘊藏也相當可觀。中國的大動作，對於武力伸入西太平洋的美國固然是一個警示，對於在
東海覬覦釣魚台的日本而言，恐怕也不是友善之舉。
二、整體而言，隨著東南亞區域形勢的改變，相關國家權力消長變化，使得南海問題成為重要
的區域衝突熱點。因南海海域不僅戰略地位重要、更蘊藏豐富的海洋資源，此乃此一區域
主權糾紛不斷之關鍵所在。但自從中共宣布南海為其核心利益後，美國即對北京的南海戰
略存疑，就美國立場，華府一向把維護南海的航行自由，看成是其國家利益，若北京執意
將南海主權列為核心利益，那麼如何處理南海的主權爭端，就不僅是南海周邊國家之間要
解決的問題，更是美「中」之間需要解決的另一個棘手難題。
三、這是自冷戰結束之後，中國最大的動作，而這個動作也正在為一個地域性的、小小的新冷
戰做準備。三沙市統轄的陸地面積僅管只有 1.9 平方公里，人口區區 1 千人，對於中國未來
的戰備而言，卻等於是一艘不沉的航空母艦，比起美國巡弋於西太平洋的任何一艘航空母
艦，都更具戰略意義。這是重要的政治象徵。中國透過三沙市的設立，宣示其寸土必爭的
決心。那麼，我國在這新一波的小小冷戰中，究竟該採取什麼樣的立場？
四、南海事務有其歷史複雜性，非短時間可以解決。從區域安全的角度觀之，面對南海凶險，
許多人都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，各國應該實事求是的擱置主權，放下爭端，合
作開發，資源共享，我國在南海領有最大的太平島超過六十年，但卻沒有國家或任何國際
論壇邀請台灣參加協商，台灣被邊緣化的事實不容迴避。在這詭譎動盪、和戰難定的情勢
中，台海兩岸都有人提出「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，台灣自處的立場及與大陸的
互動關係，隨時可能因此議題的擦槍走火即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣
魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。鑑此，對當局言；南海爭議恐已成為「不怕一萬
，只怕萬一」的嚴峻國安課題。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對有關擬研議，如果颱風假放錯，要否補班補課？這題目看來錙銖必較，但本席要提醒；為何政府用心良苦的施政庶民「無感」？更甚而屢惹「民怨」？其實正是公務員「照章行事」的思維，在變動不居的大環境裡已無法因應。官僚體制，從本質來說，當然就是要照章行事，避免人情徇私；但現在不但時代在變，潮流在變，連氣候都在變，凡事全以「照規定來」應付，如何照顧得了民眾需求？公務員確實難為，如在照章行事外保持彈性，得面臨「圖利」的指控。本席認為；法規原則與實務執行難免會有盲點，政府唯有在設身處地的同理心下去解決問題，才能爭取人民的向心。但以風行草偃的效果來說，從總統以降均習以「依法行政」表態行事原則，反肇致整個官僚體系無「苦民所苦」空間？「依法行政」與「違法」不是等號；「原則」的目的是「不逾矩」，任何法規必須符合時空變遷而有所因應，否則何須有修法的機制？檢驗政府行政效率和應變彈性的最好時機，就是當庶民在乎的大事被當成「規定」的小事去處理時，那麼；積沙成塔的民心向背也就成「理所當然」的事了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在民眾印象裡的公務員，多是一板一眼、不知變通，甚至僚氣十足；公務員都具備「八爪
魚」特性，做事周延也因而處處難行者多；像「老虎」一樣積極挑戰、具領導能力的，或
者「海豚」一樣熱情樂觀的者少。很多公務員深感委屈，自認為已像是任勞任怨的「牛」
卻不得民眾認同。公務員一般的形象雖不能一概而論，但很多人應會同意，電影「不能沒
有你」裡面，硬生生拆散單親父女、卻稱係照規定辦事的公務員，當是最佳代表。
二、公務員習慣「照章行事」的思維，在目前變動不居的大環境裡，已成民怨來由之一。但官
僚體制，從本質來說，就是要照章行事，避免人情徇私；所以當公務員說「照規定來」，
一定是理直氣壯的。但現在不但時代在變，潮流在變，連氣候都在變，凡事全以「照規定
來」應付，如何照顧得了民眾需求？但多數公務員也是一肚子苦水：明明要我們依法行政
，稍有彈性作法就可能被課以「圖利」罪名，凡事能不「照規定辦理」嗎？這也可見，公
務員死板、不積極、拿著「規定」當令箭的作風，實為制度使然。
三、法規原則之外難免有照顧不到的盲點，需要由公務員設身處地、將心比心去幫忙解決問題
。這話說得再正確不過了，但以風行草偃的效果來說，從總統以降卻都更習慣用「依法行
政」表態個人的行事原則，則整個官僚體系哪有醞釀「苦民所苦」風氣的空間？公務員被
指責沒有同理心，寧非理所當然！大部分官僚機構，對民眾的委屈、訴願，有多少是以「
將心比心，苦民所苦」的心態協助解決？但以近日一少年車禍死亡在烈日下曝屍 4 小時等
待相驗，當引輿論嘩然時，相關單位回答「照規定」、「程序沒問題」；此一對當事人來
說，是攸關性命的大事；對承辦人來說，卻只是執行「規定」的問題。其落差造成之生死
後果，公務機關僅以「遺憾」了事，怎不令家屬痛徹心肺，甚至從此痛恨政府？
四、其實，如果有心，公務員可透過簽呈、協調等解決民眾問題；不過，無利可圖、又無長官
壓力、又不影響薪水與考績，誰這麼累去幹這種傻事？「沒事不要找事，多一事不如少一
事」實乃公務員之金玉良言。雖然，不希望矯枉過正到讓文官體系、政府政策，失去專業
、成為媚俗的政策；但對一個冷漠的官僚體系，像颱風這種天災，人力無法掌控，最容易
檢驗出行政效率和應變的彈性，正好可以看出政府的「有為與否」。民眾的大事不能被當
成「規定」的小事去處理，此之謂公務員的同理心。而不能以將心比心的心態處理庶民事
務，不能稟「依法行政」原則活用法規，那民心與自我感覺良好的政府，自然只好背道而
馳了。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對政府振興經濟措施雖從未間斷，但諸多努力與成效不成正比，人民仍普遍無感，籲請政府深思檢討，究竟問題出在那裡？近來國際財經媒體將全球經濟形容為貧血式成長（anemic growth），其特色就是經濟復甦無力，但未達衰退標準；救經濟政策效益減低。從台灣這兩年各項總體經濟指標及產業競爭力惡化速度來看，台灣無疑雷同。要醫治貧血，不外輸血及造血；輸血是治標，造血則是治本。經濟輸血仍不免以財政惡化為代價，故只能作為救急手段；貧血的根本治療要靠造血，也就是說須改變經濟體質。本席認為；政府除須具體落實以開放、創新的模式，盯緊 ECFA及 FTA 談判外，更需有具體可行的路徑圖及全方位的配套改革，否則，開放國內市場衝擊可能大過開拓海外市場利益。產業創新是提升競爭力另一關鍵，但政府要有明確方向與作法，不能以拖待變。促進產業投資創新及鼓勵海外台商回流，重點在鬆綁法規及協助解決人力、土地等問題，更須劍及履及去做。造血最關鍵的藥引，是政府的領導力及執行力。從「黃金十年」、「自由經濟示範區」到拼經濟種種因應措施，政府講多做的少，要人民如何有感？特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 2008 年金融風暴迄今，原本以為全球經濟在各國政府的全力搶救下，會日漸擺脫陰霾，
逐漸出雲見日，未料歐債風暴持續擴大，使原本欲振乏力的國際經濟，反是雪上加霜。全
球經濟復甦力道薄弱，各國只能靠自己，擴大各國內需、增加區域內貿易投資，才能度過
這波全球經濟不確定時期。
二、在財政壓力下，政府部門扮演的經濟角色功能愈來愈弱，此時若有民間活動取代，經濟仍
可成長，但最近幾年經濟不佳，民間活力也沒了，如何在短期間內讓有限的政府資源發揮
提振景氣功能，應有更積極的作為。財政改善可以增加經濟信心，有助幣值穩定，面對當
前經濟情勢，有人主張擴大支出，但這波景氣不好，原因在那裡更重要，若無法有效擴張
，將像肉包子打狗一樣，甚至會加重債務負擔，老百姓更不安，投資更沒信心。
三、近來國際財經媒體將全球經濟形容為貧血式成長（anemic growth）其特色就是經濟復甦無力
，但未達衰退標準；救經濟政策效益減低。台灣目前就是處於貧血式成長，若再進一步從
產業面觀察，實際情況比貧血更為嚴重。貧血式成長若不盡全力去救，或救之無方，後果
非常嚴重：在短期，經濟可能從貧血惡化為失血危機；在中長期，可能造成國家競爭力的
根本斲傷，陷經濟於沈淪危機。從這兩年各項總體經濟指標及產業競爭力惡化速度來看，
台灣經濟已在失血危機邊緣，而且長期經濟沈淪的徵兆也逐漸顯現。
四、要醫治經濟貧血，不外輸血及造血兩種方式；輸血是治標，造血則是治本。對經濟輸血就
是傳統式的總體經濟政策，一可藉由寬鬆貨幣政策挹注資金，活絡經濟血脈；二可採行擴
張性財政政策，擴大國內需求。政府拚經濟不能畫餅充饑，更不能違背經濟常識。面對內
外需求皆嚴重不足，政府必須在最大可能範圍內，維持一定程度的擴張性支出，才能防止
經濟衰退。
五、經濟輸血仍不免以財政惡化為代價，故只能作為救急手段；貧血成長的根本治療要靠造血
，即須改變經濟體質，促進自發性需求。政府首須具體落實以開放、創新驅動的新成長模
式，釘緊 ECFA 及 FTA 談判至關重要，但更需有具體可行的路徑圖及全方位的配套改革，
否則，開放國內市場衝擊可能大過開拓海外市場利益。產業創新是提升競爭力另一關鍵，
但先去腐才能生肌，產業何去何從，政府要有明確方向與作法，不能以拖待變。至於促進
產業投資創新及鼓勵海外台商回流，重點在鬆綁法規及協助解決人力、土地等問題，須劍
及履及去做。造血最關鍵的藥引，是政府的領導力及執行力，儘管政府面面俱到的振興經
濟措施從未間斷，但諸多努力與成效不成正比，人民仍普遍無感，究竟問題出在那裡，政
府必須深思檢討。