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第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對內政部長李鴻源，於立法院內政委員會作業務報告時指出：將「溼地法」列為優先推動重要法案，以加速推動濕地保育工作，並增加國家重要濕地面積 200公頃。本席認為，政府主管機關應將雲林縣成龍濕地列為國家重要濕地，以加強國土保育工作，並納入雲嘉南風景管理區，以加強保育與觀光工作之推動。李部長當場允諾將進一步評估，而本席也將盡力協助後續推動工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、李部長於立法院內政委員會作業務報告時指出：將「溼地法」列為優先推動重要法案，以
加速推動濕地保育工作，並增加國家重要濕地面積 200 公頃。本席於當日詢答時要求將雲
林口湖的成龍溼地列為國家重要濕地，儘速辦理相關土地徵收，並將此濕地列為「環境教
育法」的環境教育場址。並可藉此發展生態旅遊，強化在地經濟，李部長當場允諾將進一
步評估。
二、過去這個濕地因地處「風頭水尾」，再加上地層下陷，因此豪雨一來總是最早淹水，最晚
退水的地方。但經過這幾年列為濕地保育後，不但有涵養地下水的功能，也已經變成許多
珍貴動植物的樂園。未來若能列為國家重要濕地，投入更多的保育資源，不僅能發揮更大
的保育功能，也將成為民眾休憩與生態教育的好去處。
三、成龍濕地目前是由口湖鄉公所與農委會承租，但長久之計還是希望能由政府徵收，讓地主
能獲得合理的補償，如此濕地才能永續經營。並且在土地徵收完成後，納入雲嘉南風景管
理區，以加強保育與觀光工作之推動。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對近年我國經濟成長率走低、失業率難降、出口成長率大幅下滑，但因進口縮減更多，貿易出超卻持續上升，可能再度引起貿易往來國的不滿。另一方面，國內資金充斥，中央銀行為吸收過剩資金而發行之存單（NCD）已逾 6.9 兆元，直逼今年名目國內生產毛額（GDP）的五成，凸顯銀行媒介資金的功能不彰。這些經濟失衡的現象其實密切相連，而且影響經濟的多個層面，政府相關部門若不認清問題的關聯和根本的病因，頭痛醫頭的結果將會治絲益棼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從國家整體來看，產品的來源不是自己生產，就是來自進口，而產品的去處不是國內自己
用，就是出口，因此產品的來源和去處要相等，即表示國內總生產或總所得（Y）加上進口
（M），必須等於國內的消費（C）、投資（I）和政府支出（G）加上出口（X）。這即是
經濟學上的所謂國民所得恆等式：Y＝C＋I＋G＋X-M。很多問題的關聯都由此出發，也必
須在這恆等式的限制下解決
二、我國目前的情況和 1980 年代很類似。將國民所得恆等式移項一下，即可得到貿易出超（X-
M）恆等於國民所得未用於國內支出的金額（Y-C-I-G）。我國現在和 1980 年代的情況都是
因為人民看不到產業發展的方向而使投資偏低，以致出超偏高。而出超得到的外匯向央行
換取新台幣的結果，就造成外匯準備、國內游資，以及銀行超額準備增加的現象，並衍生
出泡沫經濟等其他問題。在貿易出超之外，國際投資和資金移動也會影響國內資金供需，
而使問題更複雜。
三、針對當前問題甚多的主張之一，是新台幣升值以降低出超。但依前述恆等式，出超要減少
，常是指所得減少或國內支出增加。而新台幣升值直接降低產業國際競爭力，出口和投資
都幾乎必然減少，以致升值即使能降低出超，其代價常是我國現在難以承受的就業與經濟
成長率的下降。更何況，在投資方向和機會不足下，升值可能使投資下降極多，即使所得
下降，我國的出超仍可能上升，而未能解決出超和資金過多的問題。以近年經濟表現而言
，我國出口和成長率下降，常使投資下降而出超增加，經濟更加失衡。所以，必須再考慮
其他政策方法。
四、1980 年代，我國曾有增加政府支出以降低出超的構想。但目前政府負債已近上限，許多政
府投資也不具效率，因此這方法已難採行。增加民間消費雖是政府常說的對策，但我國民
間消費占 GDP 比率已不低，人口也將快速老化而不宜任意增加消費而降低儲蓄。事實上，
政府除了口號也沒有多少提高民間消費的具體可行方法。
五、有金融界人士希望央行吸收更多過剩資金，以提高利率和銀行獲利能力，但這將使放款及
民間投資減少，外資流入增加，並使未來問題更惡化。金融界也主張擴大對外投資，這是
可能方法之一，但對外投資若是產業和就業的外移，也可能使未來經濟成長和就業的問題
更嚴重。金融上還有一種對策就是讓物價上漲，部分專家曾建議日本政府以此應對經濟難
題，但依我國政治、經濟情勢，目前難以採行。
六、由於上述對策都有其限制或後遺症，政府還是應該從根本解決問題，亦即以提高國內投資
為主要對策。但不可諱言，現有政策存有不少缺失，例如吸引資金回台或來台購買股票及
不動產，都只是增加國內資金而非增加投資；招請外商和陸資來台投資，若是排擠了國內
原有投資，也是增加資金而非國內總投資；擴大現有出口產品的投資和生產，雖可提高所
得和就業，卻也會增加未來的出超。這說明了，當前經濟失衡情勢複雜難解，即使增加投
資是正確方向，也仍有許多相關影響要仔細評估，並須做出取捨。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對行政院長陳曾說「不容許含瘦肉精美豬進口」，但卻同時又說，「從 WTO 相關規定來看，若沒有任何科學論據，便片面禁止瘦肉精進口，恐將會對我方不利。」這兩種說法是相背的，而且違反食品衛生管理法的立法意旨。本席認為，人民健康絕不能妥協，政府掌握的相關資訊最齊全，何不開誠布公，誠實剖析箇中的利弊得失，並廣邀各界專家，加以論辯與釋疑？健康的議題是最不涉藍綠立場的，馬政府如果連人民健康議題都無法來創造朝野理性對話的機會，那麼未來所謂的朝野對話將更是海市蜃樓般地難以期待了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關馬政府有條件開放含萊克多巴胺的美國牛肉進口，以及國產豬肉被驗出含有瘦肉精等
情事，再度引起民間團體的嚴重關切。由主婦聯盟環境保護基金會、公民監督國會聯盟等
團體所組成的「反美牛聯盟」，到監察院陳情，要求彈劾行政院長陳瀆職、失職、怠職
。馬總統勝選連任尚未第二任就職，便已風風雨雨，證實了一種說法：馬英九選前的無能
形象恐不會因為他的連任而消失。
二、而令人啼笑皆非的是，行政院長陳曾說，「不容許含瘦肉精美豬進口」，但卻同時又說
，「從 WTO 相關規定來看，若沒有任何科學論據，便片面禁止瘦肉精進口，恐將會對我方
不利。」這兩種說法是相背的。到底政府要選擇哪一個，必須有清楚說法，政府既是決策
者，便不能像觀察家或評論家那般地模稜兩可，而必須有清楚的政策立場與備案，以讓民
眾選擇。一旦政府自視立場合理，則應堅持到底，並向民眾坦白說明利害關係。
三、而更令人失望的是，馬英九本人與陳沖都企圖藉由攻擊扁政府在二○○七年曾對美方承諾
來移轉焦點。問題是：(一)是否真的如此，不能只憑馬政府片面之詞；(二)即便有此說，
扁政府最後沒有開放，也證明它有將民間的聲音聽進去，守住利益。這一點反倒值得馬政
府學習。事實上，消費或推諉給扁政府是二○一二年馬總統競選的主要策略。但都要邁入
第二任了，難道馬政府不能有新的態度嗎？更何況，外交事務謀略是工具，國際間爾虞我
詐，為了國家利益，計謀運用，不能厚非，而最終民眾要檢驗的是結果。扁政府如何應對
，短時間內無從對質，但可以肯定的是，相信民眾不會為這種移轉焦點的作法而改善對馬
政府治理能力的懷疑。從這個角度看，雖然陳宣稱會秉持「牛豬分離」政策方向，絕不
會「先牛後豬」，也不容許含瘦肉精美豬進口，但民眾對馬政府的究責恐難善罷干休。
四、藍營的政客也攻擊說，二○○七年綠營執政時期，時任農委會主委蘇嘉全曾數度在立法院
公開表示，本國禁用瘦肉精、外國豬肉容許殘留。這部分固有待蘇嘉全公開回應，但實際
上說來，至少當時的蘇主委有一個很明確的態度，並且很清楚而技巧地引導民眾建立一種
印象：國產的牛肉保證了安全的承諾。這其實也是一個高明的手腕。
五、近年來，台灣各界全力發展觀光，飲食文化成為台灣吸引外國觀光客的主要絕活之一。政
府對美牛政策態度的曖昧與模稜，以及民眾對政府治理能力的不信任，實際上已嚴重地挫
傷了台灣長久建立的品牌形象。人民健康絕不能妥協，政府掌握的相關資訊最齊全，何不
開誠布公，誠實剖析箇中的利弊得失，並廣邀各界專家，加以論辯與釋疑？健康的議題是
最不涉藍綠立場的。任何預設立場的主張，終究難以逃過輿論的檢驗。這個平台其實正是
朝野政黨對話的好機會。這不是誰辯贏誰的問題，而是朝野如何競相為民眾、為國家爭取
最高利益的時機。馬政府如果連人民健康議題都無法來創造朝野理性對話的機會，那麼未
來所謂的朝野對話將更是海市蜃樓般地難以期待了。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員佳龍，有關農委會召開專家學者會議與會者涉隱匿禽流感疫情及利益迴避案，特向行政院提出質詢。

說明：
有關公民學者李惠仁揭發家禽疑染高病原性病毒致死乙案，農委會動檢所召開的會議卻隱
匿禽流感疫情，並竄改相關數據，與會專家學者接受國家委託進行專案研究或申請經費補助研
究，如王金和教授申請農委會 99 年〈禽流感疫苗研發〉研究案經費為 1,577 千元、〈強化偵測
禽流感病毒方法的應用〉810 千元、張伯俊和沈瑞鴻〈台灣地區鴨源 H5 及非 H5 型家禽流行性
感冒病毒分子流行病學分析技術之開發與應用〉經費為 800 千元；拿了大筆研究經費的專家學
者卻又參與重要政策的擬定，球員兼裁判，明顯違反利益迴避原則。本席要求各部會應儘速清
查目前申請補助的對象與聘用的專家學者名單是否重複，以避免類似利益衝突層出不窮。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-04-25

事由：本院許委員忠信，針對近日媒體報導學童因隨母親出國返鄉探親，返台後發現感染迴蟲，近年來台灣外籍配偶日漸增加，婚後回娘家之習俗，返鄉省親每年每天都在發生，使得學童感染寄生蟲之發生率大增，顯示防疫出現漏洞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日媒體報導一名 5 歲大男童，因持續腹痛被親屬帶到醫院求診，經醫師檢查後竟是已經
在台灣銷聲匿跡幾十年的蛔蟲。醫師發現病童母親是越南人，可能是攜子返鄉省親期間感
染寄生蟲。
二、1960 年以前，迴蟲是台灣學童很常見的寄生蟲病，當時國小學童感染率高達 8 成左右，後
來因為衛生條件改善，蛔蟲已不常見。過去的廁所多為出糞式，民眾習慣用糞便澆養自家
菜圃，孩童也會在菜園旁玩耍，經由進食將蟲卵吃下肚的機會很大。類似環境在越南可能
仍然存在，推測男童應在這種情況下感染。
三、近年來台灣外籍配偶日漸增加，外籍配偶大部分來自越南、印尼、菲律賓、中國大陸，其
中以越南最多占 1/4。每年都有很多外配攜子女返鄉探親，導致學童寄生蟲發生率大增，可
能成為衛生及防疫的隱憂。另，許多外籍勞工來台前已投藥除蟲，但生活習慣如不佳，寄
生蟲又會重出江湖，恐釀成傳染災害。
四、建請衛生署疾病管制局除加強衛生宣導外，更應加強邊境檢疫機制，針對國人返台或是外
籍勞工之寄生蟲傳染防治持續追蹤與防止擴散。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對國內物價波動，有官員表示可以用雙率壓制一事，建議應審慎處理，以免衝擊經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼本（101）年 4 月份油價上漲之後，經濟部宣布將在 5 月份調升電價。中華經濟研究院預
測油電雙漲將帶動全年 CPI 年增率上升 0.44%，年經濟成長率衰退 0.48%。主計總處則估計
油價調升將導致全年 CPI 年增率上升 0.24%，電價調漲則影響 CPI 上升 0.46%，合計影響達
0.7%。
二、油電雙漲勢必帶動民生物價上升，各行各業為反映成本，亦已紛紛調整售價，整體社會瀰
漫著通貨膨脹的隱憂。日前行政院陳院長曾表示政府有許多手段可以減緩通膨速度，包
括匯率、利率，以及其他政策措施等。
三、眾所皆知雙率是兩面刃。調整雙率固然有抑制通膨的效果，惟亦將降低投資意願，有害經
濟成長。當前國內外經濟情勢仍不穩定，如果為了抑制因油電價格調整所引發的通貨膨脹
即採取雙率調整，勢必對出口及經濟復甦有不利影響，行政院不可不慎。
四、此外，中央銀行獨立行使職權乃是先進國家共通的特色，以我國中央銀行過去執行貨幣政
策的成效來說，應會選擇適當時機、採行適當措施，不容行政部門予以干預才對。當此通
貨膨脹壓力空前劇烈之際，行政院當思造成物價上漲的根本原因乃是不當的油電雙漲，而
不是逾越分際地想運用調整雙率來控制通貨膨脹。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對近年來代理教師情形日趨嚴重，雖為因應少子化趨勢，但學校採取消極作法不僅損害在學學子受教品質，且引發諸多如假性失業、資源分配不均等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行代理教師為一年一聘制，且於學期結束時的 7、8 月無薪資可領取，轉而申請失業就濟
金。舉例來說，大學畢業的代理教師，月投保薪資為四萬兩千元，當他七月放暑假、失業
一個月後，八月就可領到兩萬五千兩百元的失業給付，但他若九月重聘回學校，不但有月
薪，還可將剩下五個月的失業給付，改領二點五個月的「提早就業津貼」，總計可多領三
點五個月的失業給付。勞委會推估，「假性失業」的代理老師因此每年可領八萬八千餘元
，若三千八百名代理教師中，四成回原學校任教，就保基金一年就虧損一億三千餘元，但
實際失血恐達兩、三億元。此情形不僅排擠其他失業民眾的補助權益，且將學校應自負營
虧的人事費用轉嫁給全民負擔，嚴重影響納稅者權益。再者，此情形等同於代理教師在 7、
8 月失業期間，平均每月可領取四萬四千餘元；且根據主計處統計數據顯示，民國 100 年度
全國受僱員工人員平均薪資為 45,642 元，所以代理教師一年有兩個月可免工作，同時領取
幾乎高於全國一半人民薪資水準的錢，嚴重違反公平原則。
二、依「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，年級 31 人，二年級 32 人，
三年級 33 人。仍有許多學校未符合標準，私立學校不合格率甚至達 77%，且出現一班超過
50 人之離普狀況，教育部本於教育監督之責，是否有關注到此種現象？是否有針對私立學
校之教學品質做定期探討？若學校在此種狀況下缺額不補，是否不當？
三、針對第一項及第二項，教育部應另外查核私立學校之短期聘雇教師是否有類似「假性失業
」之情事？以免私立學校變成商人圖利之管道。
四、由於校方缺額不補，對於無法升任正職而長期擔任代理一職的教師，不僅無法累計年資，
且出現必須分擔校方行政責任的情況，甚至在 7、8 月非在職期間還必須赴校處理職務。教
育部針對目前國中小學代理教師聘雇人數及職務是否有做追蹤及相關統計資料？
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對核二廠螺栓斷裂之嚴重核安消息遭刻意隱匿，且未經正常行政程序即逕自更換，特向行政院提出質詢。

說明：
螺栓斷裂的成因可能反應出金屬疲勞，有鑑於此，核二廠應先停止運轉，並做全面設施零
件檢測；但台電未送審就逕自更換，修復六根螺栓與更新水泥，此行為不僅破壞了現場追查真
相的機會，且目前全世界並無此事故先例，如何能確保換裝程序正確。此事件顯見台電與原能
會雙雙失職，違反核子反應器設施管制法，特針對以下問題提出疑義：
一、核二廠螺栓斷裂，台電公司花費 1 億元更換六根錨定螺栓，有無官商勾結貪污情事？
二、螺栓修復計畫迄今能在原能會審查中，如果到時原能會發現不符規定。是否又需多花一億
元重新更換？
三、為何未經原能會審查就逕自行更換，有何核安問題？
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對台電欲調漲電價，一向是用電大戶的大學院校負擔加重，以台灣大學為例，一年電費要增加 1.35億元，教育部有無補助計畫？特向行政院提出質詢。

說明：
新電價制度五月中上路，一向是用電大戶的大專院校，預估一年需增加數千萬至一億多元
不等的電費支出，以台大為例，去年電費四億一千萬元，漲價過後，電費將增加一億多元，目
前將從汰換舊燈具、空調方向著手，並要求師生節能。大葉大學則預先為下學年編列了六千萬
元的電費支出，恐排擠到其他預算。
教育部如有補助計畫，在補助的同時是否應同時審查學校的用電計畫中，是否有節能計畫
及目標，補助款應同時具備獎勵學校改善效能的功能。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對經濟部於 101 年 4 月 12 日宣布將於101 年 5 月 15 日起實施『電價合理化』之漲價方案，未呈行政院公用事業費率審議委員審議，更未呈請立法院審定，已公然違法，特向行政院提出質詢。

說明：
經濟部於 101 年 4 月 12 日宣布將於 101 年 5 月 15 日起實施『電價合理化』之漲價方案，
啟動浮動電價制度，而電價之訂定，依照電業法第五十九條規定： 『國電業費率之計算，依國
營事業管理法第二十條規定。』、國營事業管理法第二十條係規定『國營之公用事業費率，應
由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時亦同。』經濟部片面宣布顯
已違法，請經濟部重新依電業法第 59 條第二項及國營事業管理法第 20 條規定，送立法院審定
。向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對台灣電力公司外購電力價格偏高，原因為何？有何圖利？有無官商勾結貪污？特向行政院提出質詢。

說明：
電價將漲引發民怨，台電備用容量過高形成浪費，台電發電設備閒置，卻向民間電廠高價
購電，台電向轉投資台汽電投資的民營電廠（IPP）森霸、星能、星元及國光等購電，每度電價
達三．七二至四元，高於平均 IPP 購電價三．五八元，也高於台電自行發電成本二．八九元，而
台電向民間購電，尤其是汽電共生政策購電與採購燃料煤的部分，有許多採購對象，都是台電
轉投資、再由高級幹部退休擔任負責人的民間公司，例如曾在台電公司副總經理的施弘基，目
前是星元電力公司的負責人，其他星能、森霸及國光等台電採購的民營電廠，也都有類似的情
形，許多台電高層先將購電利益輸送到這些台電轉投資的民營發電公司，等退休後再轉任到這
些公司，台電對這些轉投資的電力公司的購電價格，也在馬政府上台後調高一倍，且有圖利特
定電廠之嫌，因此請台電說明轉投資發電公司相關投資金額？發電方式？購電價格？股權結構
？向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對啟動審議經濟部電價合理化方案暨浮動電價公式，應馬上重新遴聘「公用事業費率審議委員會」，特向行政院提出質詢。

說明：
經濟部片面於 101 年 4 月 12 日宣布將於 101 年 5 月 15 日起實施『電價合理化』之漲價方
案，啟動浮動電價制度，此已牽涉公式之變動，而電價之訂定，依照電業法第五十九條規定：
『國電業費率之計算，依國營事業管理法第二十條規定。』、國營事業管理法第二十條係規定
『國營之公用事業費率，應由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時
亦同。』而依依行政院主計處公用事業費率審議委員會組織簡則第三條規定，該會之任務為：
依照國營事業管理法第二十條關於國營公用事業之主管機關提出之費率計算公式，層轉立法院
審定前之研議事項。因此應馬上重新遴聘『公用事業費率審議委員會』，啟動審議經濟部電價
合理化方案暨浮動電價公式。向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對東部鐵路「一票難求」情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東部鐵路北迴線路一票難求引發民怨，傳出花蓮藝品店為搶訂台鐵車票爭奪中客，製造「
假性需求」，先訂花蓮到台北長途票座位，到搭車前三天再退票改訂短途，嚴重排擠花蓮
往台北或是花蓮到蘇澳新站的乘客權益，一般旅客訂不到車票，導致一般乘客訂票權益受
到影響，也造成台鐵座位虛耗。
二、一般乘客訂購的車次幾乎都是太魯閣號和自強號，而北迴鐵路一票難求的情況是否是班次
不足，每天太魯閣號和自強號的坐位有多少，是否可以加開列車和加掛車廂提供的座位，
以解決現階段的乘車需求。特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對內政部有關應否廢止中樞祭黃帝陵典禮一事，特向行政院提出質詢。

說明：
馬英九總統在 4 月 3 日赴忠烈祠，親自主持離祭黃帝陵典禮，成為中華民國政府遷台後第
一位遙祭黃陵的國家元首，在馬英九執政之前的 60 多年前，過去遙祭黃帝陵典禮，屬文化民俗
，僅由主管民俗文化祭典的內政部長主持祭典。至於地方縣市政參與祭典，頂多只是尊重禮俗
。馬英九以國家元首之尊，在 4 月 3 日遙祭黃帝陵儀式，並由司法院長賴浩敏、考試院長關中
、監察院長王建、行政院副院長江宜樺、內政部長李鴻源、國防部長高華柱等文武官員均出
席陪祭。此舉已非一般民俗文化祭典，具有高度政治意涵與象徵意義，代表「中原一家」、「
中原一統」的精神，猶如未經民主程序，任意決定台灣 2,300 萬人的前途與方向，有違民主價值
與精神，鑒於遙祭黃帝陵和宣導實踐禮儀規範根本毫無直接關聯性，且真實性仍有待考據。台
灣實在無需花費任何經費預算，祭拜中國境內一個人為圖騰，充滿統戰意涵的一般古蹟。因此
是否應廢止中樞遙祭黃帝陵典禮一事，向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對醫師納入勞基法是否可行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按勞基法第一條可知，本法是為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，
促進社會與經濟發展，職是雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。
二、查現行醫療體系中，醫師尚未納入勞基法之保障，導致醫生工作為責任制，許多駐院醫生
經常連續工作三十幾個小時，猶如血汗工廠。在如此精神不佳的狀態下工作，對就醫病患
也絕非益事。故醫生納入勞基法保障一事，有積極討論之必要。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對國立大學政大及台師大等，紛紛以電費漲價為由，準備調漲學生宿舍費，這樣唯恐增加弱勢學生族群之負擔，造成學生家庭支出再度加重，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前台電宣布即將兩階段調漲電價，不料多所大學立即反映學生宿舍要跟著漲房租，包括
國立的政治大學及台灣師範大學，調幅有的接近 10%，這勢必造成學生和學生家庭負擔加
重。其實今年年初已經有多所學校調漲一次宿舍費，這次可能因為電價上漲，又要再漲，
許多家長表示培養小孩上大學真是不容易，只好叫小孩繼續辦理學生貸款。
二、大學要維持教學品質不容易，大學學費在行政院凍漲政策下，台大校長李嗣涔表示，人事
費加上電價如果上漲，台大財務缺口將高達兩億元，他認為學費不調漲，對學生受教品質
會有傷害。而以目前台電宣布的漲幅，台大一年可能增加一億的支出，其他各大學也是壓
力沉重。
三、台電在立法院經濟委員不同意其片面漲價之際，是否應暫緩漲價，等重新召開審議委員會
，並送立法院通過之後再行漲價？
四、假如台電堅持要漲價，那麼是否應大幅調漲工業用電，至於經營不易之           公私立大學應該
排除於漲價之列，使學校師生能安心於教學和學習課程。但應由台電協助其改善設備，提
出省電之作法，並對師生加強宣導工作。
五、針對中低收入戶之大學學生，學校應確保不得調漲其學生宿舍等各項費用，以使弱勢家庭
有受教機會，不致負擔沉重。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-25

事由：本院吳委員秉叡，針對行政院陳院長在立法院表示通貨膨脹是經濟社會發展的自然現象一事，建議應嚴肅看待，並妥善管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計總處統計，民國 97 年元月後，我國的消費者物價指數（CPI）節節高升，當年
7 月高達 5.81%，之後受國際經濟不景氣影響，通膨現象趨緩，至 98 年 7 月成為-2.33%
。躉售物價指數（WPI）也有類似的漲跌趨勢，98 年 7 月為-13.99%。98 年 8 月之後，
物價指數反轉向上，CPI 與 WPI 同步上升，100 年全年 CPI 上升 1.42%，WPI 上升
4.32%。（見附圖）
二、繼本（101）年 4 月份油價上漲之後，電價也要在 5 月份調升，中華經濟研究院預測油電雙
漲將帶動全年 CPI 年增率上升 0.44%，年經濟成長率衰退 0.48%。主計總處則估計油價調升
將導致全年 CPI 年增率上升 0.24%，電價調漲則影響 CPI 上升 0.46%，合計影響達 0.7%。
三、油電雙漲勢必帶動民生物價上升，諸多新聞報導亦反映百業為反映成本，紛紛調整售價，
人心瀰漫在通貨膨脹的陰影中，外加景氣對策信號已連數月呈現藍燈，造成 4 月份「國民
經濟信心指數」大幅衰退。
四、日前，行政院陳院長在立法院表示：通膨是人類經濟社會發展的自然現象，且可以透過
調整匯率、利率，及其他政策手段減緩通膨速度云云。
五、依據經濟理論與歷史經驗，通貨膨脹通常不易控制，調整雙率或採取其他政策手段之效果
亦難掌控。物價一旦失控，則將影響經濟成長，造成社會劇烈震盪。職是之故，維持「物
價穩定」皆是各國政府施政的重要目標，維持人民生活的幸福則是政府的天職，豈可說「
通貨膨脹是經濟社會發展的正常現象」呢？
六、即便提高利率或有減緩通膨速度的可能，惟在我國景氣對策信號連續四個月呈現藍燈之空
前低迷階段，提高利率將出現嚴重的目標衝突現象，行政院不可不慎重其事。
七、綜上所述，建請行政院應注意通貨膨脹的嚴重性：在源頭上，應重新評估油電費率上漲的
政策是否有當；在監督上，應落實物價調查的真實性，並嚴懲不當哄抬的業者；在控管上
，應採取有效的貨幣、經濟或其他必要政策。期能確保我國能避免因錯誤的政策所引發，
會造成經濟蕭條、民生痛苦的通貨膨脹。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對最近人力銀行的調查透露，逾六成的台灣人願意出國當台勞。這是我國經濟發展的重大警訊。多數民眾願往海外發展，反映出台灣本身無法提供相同的就業機會。面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退，馬政府的優先議題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，卻不此之圖，反而打著公平正義、市場機制之名，無視民意反對，戴著鋼盔進行油電雙漲，陷民眾於痛上加痛之絕境。這真是毫無愛心的政府，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止
外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢。尚達曼表
示，台灣人平均薪資下降，原因在於台灣對於外國人才採閉關政策，同時台灣最優秀且最
聰明的人才正移往國外，尤其是中國，以及美國和其他國家。尚達曼之言，在台灣引起軒
然大波，輿論、媒體，甚至官方紛紛出現對人才流失議題之探討，反省各種改進之道，期
盼能進行制度改革，鬆綁不合時宜的僵化規定，大幅開放，引進外國人才，促進經濟、科
技之進步。此一反應值得欣慰，象徵台灣民眾對自身處境的不滿，願意接納批判，進行改
革。然而，根據媒體的深入調查，卻發現尚達曼之發言，其實是倒果為因，扭曲了真相。
在尚達曼口中，台灣是「因為對外封閉的人才政策，島內頂尖人才又嚴重流失，導致國內
的薪資水準下降，名目薪資已停滯十年以上。」但新加坡大學的報告結論卻是，「逼迫台
灣人才出走兩項最重要的因素，就是『低廉工資』和『沒有未來的就業機會』，而台灣過
去十年緩慢的經濟成長與落後的產業升級，則是人才流失的根源。」
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才自必流
入，形成水漲船高的正向循環，再次擦亮台灣故事的榮光，化解台灣倒退之危機。其實，
台灣何以十多年來經濟仍保持正成長，但經濟果實卻未能由多數民眾分享，不僅一般民眾
薪資倒退，更造成貧富差距愈加懸殊？吾人一直保持高度關懷，時時加以深入探討，發現
主要原因就是產業大量外移，使得「台灣接單、海外生產」成為台灣產業運作的主要模式
，因此外銷訂單雖然年年成長，但工作機會卻反向流失，失業率居高不下，薪資自然難以
成長。
三、事實上，在亞洲地區，經濟成長的故事一再重演。最先是由日本當領頭雁，獨領風騷二、
三十年，接著是亞洲四小龍崛起，也延續了相同歲月的風光，再來則是中國的壯大，亦是
展現二、三十年的兩位數經濟成長，當前則輪到東協十國急起直追。在這些故事中，有相
同的軌跡，例如發展到一定程度後，因工資上漲，環保、勞動法規日益嚴苛，而導致產業
外移，尋求海外生產基地，但不同的是，日本仍保有研發、技術與品牌的優勢，而台灣的
海外生產竟達到出口值的一半，本身卻欠缺研發與品牌開發的能力，製造部分一旦外移，
產業基礎被侵蝕，經濟形同被掏空。亞洲四小龍之中轉型最成功的應屬南韓，它投資中國
比例不高，卻依賴完整產業鏈、善於模仿與自我提升，以及高度創意的行銷，打造出手機
、平板、半導體、汽車、造船、鋼鐵王國，實力早已躋身已開發國家之林。而這個國家在
十多年前亞洲金融風暴時幾乎破產，遙遙落後於台灣，現在卻把台灣拋在遠處。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對最近馬英九總統與行政院長陳相繼提出「寬頻上網基本人權」與「數位公民權」等說法，引起國人熱切的期待與討論。同時，行政院主管科技政策的政務委員張善政也主張網路業者應當提供最低頻寬保證，保障消費者權益。社會上更有「政府編列預算……甚至直接投資建設」以普及寬頻服務的呼聲。本席認為，對於此一重大公共議題及其實現的方式，政府應該師法類似新加坡已經實施的制度設計，才可以說是為實現寬頻基本人權而採取具體作為，我國網路頻寬也才能夠隨著國民需求的成長而不斷提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、首先，寬頻（不論固網寬頻或行動寬頻）在資訊社會的重要性，幾乎無庸贅言。不能使用
寬頻，就會導致數位落差與資訊貧窮。然而，頻寬的建設與升級乃需要投入大量資金，而
且幾乎永無止盡，因此談寬頻基本人權的實現或保障，就必須先要問：錢從哪裡來？在以
往由交通部電信總局直接提供電信服務給國人使用的時代，錢從政府來，由政府直接編列
公務預算從事各種電信網路建設，此項作法後來延續到由交通部電信總局轉型並且維持公
營型態的中華電信時代。
二、截至目前為止，在寬頻基本人權的實現上，政府確實是沒有作為。電信普及基金係由民間
電信業者出資，而且因為其他民營業者被迫繳納注定主要是由中華電信使用的電信普及基
金，實施的結果反而扭曲市場競爭的機制。說到寬頻建設，現在甚至連個主管部會都沒有
，只靠政務委員在背後發功，協調各個部會的結果往往是政策石沈大海。而費盡千辛萬苦
設立的國家通訊傳播委員會，只是被定位為高處不勝寒的獨立機關並僅負責監理，每年的
預算不過約 15 億，扣除 6 億的人事費用，剩餘的預算就算全部用於網路建設也不到 10 億
。在此拮据經費之下，追問為何台灣寬頻無法趕上韓國，根本之道在於重新定位通傳會為
網路建設的主政機關，授予其政策制定權，並匡列預算。
三、寬頻建設預算該如何運用，並且如何才能具有永續性？新加坡的作法可以參考。新加坡自
2005 年起推動為期 10 年的 INTELLIGENT NATION 2015 計畫，2006 年 6 月宣示要布建具
有接取普遍性、可信賴性，並可進行高速傳輸的下一代全國資訊通信基礎建設。其中有線
傳輸部分，預計建置下一代寬頻網路，並由政府分別提供新加坡幣 7.5 億元及 2.5 億元的補
助，給下一代寬頻網路計畫中得標的網路公司及通訊公司。同時規定該網路公司及通訊公
司的營運都必須獨立於其他下游的零售服務業者之外，以期有效確保開放接取的目的，並
要求通訊公司平等且無歧視地提供批發的寬頻接取服務給下游零售服務業者。新加坡政府
並管制網路公司與通訊公司可收取的費用（包括設備安裝的一次性費用與後續收取的定期
費用），以期能於 2010 年上半年開始下一代寬頻網路的商業運轉，並於 2013 年達成普及
服務的目標。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對新北市樹林區連續發生兩件一家四口共赴黃泉的悲劇。馬總統說，人民的小事就是政府的大事，兩家八口的人命是大事或是小事？馬政府為何不表示意見？台灣人不敢奢求「取之不盡、用之不竭」的理想境界，然而，經過國人戰後六十多年的努力，「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」是百姓起碼的要求，難道政府不能有起碼的社會照護，特別是對於無力支付長期照護、安養中心的人？特向行政院提出質詢。

說明：
一、短短三天內，新北市樹林區連續發生兩件一家四口共赴黃泉的悲劇。首先是來自台東長濱
鄉的原住民夫婦，背著近百萬的房貸，天天被電話討債，最後選擇全家燒炭自殺，連乖巧
的十五歲女兒、及智能不足的小姨子都一起帶走。接下來的慘案是瓦斯公司的檢查員，疑
因派遣工的收入不穩，加上妻子患子宮頸癌、四歲幼兒重度腦麻痺，被發現血泊倒地陳屍
多日，連五歲的女兒也不放過。
二、不管是燒炭、還是刀刃身亡，兩家的共同點都是大人決定子女的生命，讓小孩子無法享受
人生的經驗，實在是慘絕人寰。所有的父母都疼愛自己的心肝寶貝，竟然會集體走上絕路
，想必是有理由相信無法解決在人間的難題。然而，不管大人的思考如何，即使出發點是
好的，也就是不願意他們在世間受苦受難，既然無力繼續扶養長大在先，接者又像法官一
樣將子女宣判死刑、並且親自充當劊子手，這是相當不負責任而又殘酷的作法。
三、看到活潑可愛的國中小妹妹在遺書上寫著：「人生無奈，我們全家一起走，同學生日無法
幫忙慶生，對不起」，不禁要掉下眼淚。在臨別之前，還掛念著同學的慶生，在愧疚之際
，卻又強烈地傳遞依依不捨的訊息。為何還是如花似玉的年華，就要面對殘酷的人生？看
到這麼天真而又無辜的小孩，爸媽怎麼捨得呢？同樣地，還沒有上小學的一對姊弟，正是
最可愛的年齡，怎麼會有人忍心下毒手呢？
四、這兩個小家庭的共同點，是身為家長的父親沒有穩定的收入，連水日常生活的水電瓦斯、
及健保費都繳不起，而且還有房貸、甚或高利貸的壓力。在經濟繁榮的時候，丈夫可以延
長工作時間、甚至於接兩份工作，而作妻子的說不定也有家庭代工、或是下工廠當作業員
的機會，然而，在百業蕭條的今天，對於處於社會上最底層的平民來說，彷彿再怎麼打拼
都沒有用。在絕望之餘，有人似乎只剩下結束生命一途。然而，如果有其他解套的方式，
難道這些人不會想要好好地活著？這難道不是政府的責任嗎。
五、貧賤夫妻百事哀，兩家除了負債、以及低收入，同時還都面對家人身心障礙、或是重大疾
病的負擔。不管智能不足的姨子、還是因腦麻痺而無法走路的小孩，平常就必須付出比一
般人更多的心血，終究勢必身心相當匱乏。親友不可能一輩子照顧，鄰居的人道關懷也有
限制，想到身後，好像也沒有其他出路了。難道國家不能有起碼的社會照護，特別是對於
無力支付長期照護、安養中心的？難不成，小老百姓只能自求多福、茹素吃齋、訴諸宗教
？
六、台灣經過二十多年的民主化，政治威權逐漸消逝，然而，隨著經濟的自由化，社會的財富
分配卻是日益惡化，特別是有權有勢者相互勾結，一方面瓜分國家資源、另一方面剝削升
斗小民。即使沒有戰爭，販夫走卒卻必須面對諸端結構性的暴力，尤其是在歹年冬的時候
，甚麼都漲、就是薪水沒漲，徒呼奈何。台灣人不敢奢求「取之不盡、用之不竭」的理想
境界，然而，經過國人戰後六十多年的努力，「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」是百姓起碼的
要求。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對台灣核二廠一號機在上月 16 日歲修時發生全球核電史無前例大事故，停機時出現 0.29G 的強震，是能承受範圍 0.2G 的 2 倍，檢查發現有 7 支原本應跟原子爐本體同樣壽命的錨定螺栓斷裂毀損，原因至今不明。台電匆忙以 1 億元發包給 30 年沒造原子爐的 GE（美國奇異）換了其中 6 支，另 1 支 GE 不會修，但台電居然打算就這樣強行在本月 20 日開機運轉，如果屆時或其後不久發生意外，爐心將可能震動，或因水平搖晃等讓控制棒無法插入，會導致比福島核一更嚴重而讓台灣傷亡慘重的核災，本席認為，原能會不可坐視不管，必須要求台電針對核二相關問題，究明原因澈底解決之後，經原能會委託專人檢測安全無虞之前，禁止台電恢復核二廠一號機之運作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電匆忙以 1 億元發包給 30 年沒造原子爐的 GE（美國奇異）換了其中 6 支，另 1 支 GE 不
會修，但台電居然打算就這樣強行在本月 20 日開機運轉，如果屆時或其後不久發生意外，
爐心將可能震動，或因水平搖晃等讓控制棒無法插入，會導致比福島核一更嚴重而讓台灣
傷亡慘重的核災，大家不能不立即對核二說 NO 了，台灣人的身家安全不能交在台電少數人
手裡了。台電現在也絕口不提 0.29G 的事，不探討原因，好像斷裂 7 支修了 6 支就可交差；
此事從上月 16 日發生，台電一直隱匿，直到本月 5 日要被叫到立院前才慌張，在 4 日晚上
臨時公布部分現象，5 日還是再三逼問之下才承認有 0.29G 強震。讓人擔心除此之外，是否
還有同級的事故，至今未加公布？台電是國營事業，未將攸關國人生命的重要事故公布，
是違法行為。
二、這次全球空前事故，不管超倍強震或錨定螺栓都涉及原子爐基本構造，即使在福島核災發
生前，日本等核電國家在究明原因前不可能開機。核二至今連是先斷後震，或先震後斷都
不知道，怎能容許台電強行開機？負責核安的原能會不能再繼續任由台電擺布了，立院更
該出面介入此事。台電不能宣稱 GE 補修就好收了 1 億的 GE 當然須公開修理過程與結果，
並說明為何只能修 6 支，1 支不會修。現在 6 支少 1 支，居然還宣稱「符合原設計要求」；
這些錨定螺栓本體大部分埋在水泥裡，原本只有廢爐時才會拆下，不是像換輪胎般想更換
就能更換的，連比核二老舊的福島核一爐的螺栓都沒換過，為何只有核二壞了，而且核二
去年 2 號機也壞了 1 支。
三、台電讓 GE 匆忙換 6 支，是典型鋸箭療法，非常恐怖，不是抬出 GE 來就好。日航在 1985
年發生的御巢鷹墜機事件，死了 520 人，至今是最多死亡的空難，原因是事故前 6 年因故
障而全交給波音公司修，但波音並沒按規定修理，其後發生 28 件小事故，後來檢討認定都
是修理沒修好而導致的歪斜，最後釀成大事故。核二令人擔心還有：（1）其他有許多現存
同類、同等的毛病沒發現或隱匿沒說；台電須公開所有故障資料，螺栓斷裂不過是明顯、
直接的證據，0.29G 是大核災預言而已，台灣老朽核電是全球最危險核電，早不能用了，這
次事故本身是重大的警告。（2）螺栓斷裂原因至今不明，台電初步研判說斷裂是「長時間
成長所致」，這是什麼話，就是老化腐朽，且很可能是核二下面的硫磺導致，這是全球空
前壞法，若有 7 支腐蝕，或 2 號機也已有斷裂，就像家裡的蟑螂一樣，用常識判斷就知道
有時不能只打死眼前的蟑螂就算數，要找到蟑螂窩才行，或許其他也有很多支有問題。
四、這是關係全台灣人生命問題，不能只聽那些自認專家的人的話，惟專家是聽，是福島核災
前的思維模式，核工人對核電懂得很少，這在日本驗證過了。福島核一全黑幾小時後，只
要稍有核電常識的各界或國際都認為爐心早已熔毀，但東電及御用學者都說不會熔毀本身
是核電巨頭又是東大核電學者、原安會主委斑目春樹判斷沒熔毀，也不可能有氫爆，還在
氫爆前數小時帶首相菅直人飛去福島核一表明不嚴重，結果發生氫爆全日本最吃驚的就是
斑目。核電不光是能源問題，而是涉及人民生命財產權的問題，日本福島經驗告訴世人，
必須用一般常識來判斷比較正確。讓台電鋸箭完就強行開機是把所有國民身家財產交付在
台電幾個人手裡，是很不合理的選擇！
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對馬英九接任總統後，前三年雖在國內，但沒有參加過一次漢光演習，今年甚至「落跑國外」，讓國軍官兵感到馬總統根本不重視國軍重要的建軍備戰工作。更重要的是，許多國軍官兵都在批評，演習中國攻擊台灣的時候，馬英九總統不在國內與國人站在一起共同抗敵，誰來做出重要戰爭決策？總統是三軍統帥，也是國家領導人，無意義的非洲體能秀與國防演習及民生物價政策孰輕孰重，應該很容易判斷吧？特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統的「仁誼之旅」，日前抵達訪程最後一站的史瓦濟蘭，正如前兩個國家一樣，
馬英九興致勃勃的與這些國家的總統進行體能競賽，除了與友邦國家元首比賽伏地挺身、
仰臥起坐、踢足球之外，還進行扛米袋的比賽。初看這一幕，會令人想到台灣某些基層公
務單位，如清潔隊、鐵路局、消防隊等，也都是以扛沙袋負重跑步等基本體能測驗來甄選
人員。堂堂中華民國總統不辭辛勞跑到非洲以基本體能來與非洲邦交國援手搏感情，實在
是很另類的元首外交。傳統上，在規劃元首出訪時，會有幾點不同考量；首先在連繫邦交
國的友誼，因而在任期內訪問所有與台灣建立邦交的國家，以強化邦交。然而，當外交出
現裂縫或必須強化某地區的重要國家的交往時，通常也可能安排元首出訪，以鞏固兩國的
外交，避免邦交國被挖走。而這些元首出訪行動則必須長時間的縝密安排，並選擇適當時
機出訪，才能達到效果。
二、可惜這次的訪程安排，原本要出訪聖多美普林西比，因為聖國總統賓多另有出訪行程，使
得出訪行程將會略做調整，跳過訪問聖國。然而總統出訪行程在臨出發前不到兩周才取消
行程，是非常罕見的狀況，足見行程與時機的安排不夠周延。另在時間點的安排方面，在
五月二十日就職前的安排出訪，明顯的是第一任期卸任前的畢業旅行，因為順利連任，當
然不會有振興外交與鞏固邦交的沉重壓力。
三、在這次的出訪行程中，馬英九以體能比賽為基礎的非洲體能秀做為與其他國家元首互動的
主要內涵，雖然降低儀式性的色彩，讓這次的訪程有更多的花邊新聞可以報導。但不禁令
人覺得在國事如麻的當下，台灣人民正為油電雙漲焦頭爛額，為證所稅復徵抱怨連連，而
主導這些漲價行動的總統，卻在遙遠的非洲進行歡樂體育秀。猶如前兩年馬英九總統也興
頭正濃的要指導國軍體能測驗，還想親自示範一樣，十足自我感覺良好與脫離民意的總統
，如此又怎能期待他苦民所苦呢？
四、另外，從四月十六日開始，國軍舉行年度漢光演習，總統沒有依照往例在漢光演習前，根
據國內外政經情勢，召集政府各部門進行政軍兵棋推演；在漢光演習正式開始後，也沒有
親赴各重要演習場地視導鼓勵。馬英九接任總統後，前三年雖在國內，但沒有參加過一次
漢光演習，今年甚至「落跑國外」，讓國軍官兵感到馬總統根本不重視國軍重要的建軍備
戰工作。甚至於，國防部內部還譏諷說，難得一次的漢光演習卻標榜節能減碳，並以「實
兵、不實彈」方式執行，有如走過場的演戲，演習效果恐怕會下降。部分媒體也批評，演
習初期主要在反制中國的飛彈攻擊與登陸作戰，但是總統卻不在國內，是否應該要先演練
副總統代行總統統帥權的狀況。問題在於，誰接掌代理統帥權，是即將卸任的蕭副總統？
是準備就任的吳副總統？還是掌握行政大權的行政院陳院長？這不是笑話，而是一個嚴肅
的憲政問題。
五、更重要的是，許多國軍官兵都在批評，演習中國攻擊台灣的時候，馬英九總統不在國內與
國人站在一起共同抗敵，誰來做出重要戰爭決策？等到國軍準備反攻時才回台，如何立即
進入狀況，扮演稱職的三軍統帥。外交很重要，但不能輕忽國防演訓的重要性，尤其是在
進行全國性戰爭演練的重要期間，總統是否應該選擇謹守統帥崗位，與官兵一起奮戰。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對最近民間智庫有份民調出爐，馬英九的施政不滿意度居然衝到七十三．八%，創下新高，滿意度只剩下慘不忍睹的十八．七%，本席認為，「人民不快樂，國家沒希望」是當前台灣普遍的寫照，也是馬總統滿意度慘跌到十八%的關鍵所在，不想辦法解決前述人民與國家的問題。在台灣國內一大堆問題未解，內閣焦頭爛額之際，總統在連任上台前卻遠赴非洲搞有氧外交。人民給他十八．七%滿意度還算厚道，這個政府再不長進，520 就職時人民不只會上街頭嗆聲，遲早會用選票制裁，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統明天就要回台灣了，出國十二天歸來，台灣有一缸子焦頭爛額的問題等待處理，這
些問題許多不是自然發生的，而是馬政府自己搞出來的；四年前剛上任時，馬政府經常在
遇到棘手的困難不好處理時，總愛有意無意的強調他們是在收拾前朝留下來的爛攤子，否
則就是推給國際大環境不佳，四年後的今天，國家的窟窿似乎愈捅愈大，人民的滿意度則
愈降愈低，這究竟是什麼原因？看來馬總統下個月的就職演說不必再談什麼願景了，應該
先就此一疑問向全國人民報告清楚才對。
二、馬總統現在的施政滿意度到底差到了什麼地步？最近民間智庫有份民調出爐，馬英九的施
政不滿意度居然衝到七十三．八%，創下新高，滿意度只剩下慘不忍睹的十八．七%；這份
問卷有個題目實在很讓馬漏氣，問起如果可以重新選舉總統，會怎麼投票？結果只有二十
二%表示要投給馬英九，而一月十四日投票給馬英九的受訪者中，居然有四十八．二%回答
不願再投給馬英九。才兩個多月的時間，同樣是馬英九這個人，差別僅在一個是選前的懇
託，一個是選後的嘴臉，竟弄到連國民黨的「鐵票區」都為之鬆動，這個局面已經不是「
藍綠對抗」，而是「藍綠共識」，面對宛如壓力鍋的沸騰民怨，業已失去民心的馬政府真
的要小心了。
三、這一個多禮拜在非洲友邦訪問的馬總統，成天看到所到之處「萬人空巷」，聽到總統頌官
不是「馬總統好棒」，就是「馬總統好帥」，想必一定與劉備的阿斗兒子一樣感到「樂不
思蜀」才是；如果馬總統沒有外界說的這麼膚淺，而是歸心似箭希望儘快回台解決其統治
正當性正在搖搖欲墜的問題，那麼馬英九就必須正視這些日子以來馬政府陸續製造的瘦肉
精食品安全疑慮、油電雙漲帶動物價蠢動，以及貧富差距擴大引發弱勢家庭生存危機等種
種人民的不安。倘若馬英九繼續浸淫於沙地跑步、伏地挺身、仰臥起坐、背米競走、丟溜
溜球的玩興，分不清「硬幹」與「魄力」是兩回事，以為返國後透過國民黨在國會的舉手
部隊、馬屁立委，所有爭議就可以「兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山」，在五一九之前
「清理戰場」，那就太輕忽這次民意反彈的本質與過去馬英九所遭遇的挑戰已經完全不同
。
四、以往，馬總統受到不少批評，許多是源自於對國家發展方向的不同見解，或可以藍綠來區
分你我，但是這一波因油電價格所提前帶動的物價上漲，馬政府無能穩控任令事態擴大，
是現在進行式，受害「有感」的已經溢出狹隘的政治場域，跨越到廣大的白領與藍領階層
，若再加上馬總統要強力放行瘦肉精，勢必得罪絕大多數關心孩童健康的粉領，這些人如
果全部走上街頭抗議，不但不祝福馬英九連任，甚至對主政者騙取選票的行為感到憤怒，
則就職典禮難道要躲在蛇籠拒馬裡舉行？這樣的畫面傳到國際不丟人嗎？
五、本席認為，影響總統政治聲望升降的原因，國外的相關研究歸結出幾個重要因素：「民眾
對於總統表現的期望落差」、「經濟因素」、「戰爭」、「醜聞」、「國際事件」以及「
總統的一些政治動作」，算一算，馬總統一個人包了好幾項。第一個四年，馬總統自稱是
在「撥亂反正」，但是撥亂更亂；下一個四年，馬總統說他要讓台灣「脫胎換骨」，總不
好結果是在製造餓殍凍骨。「人民不快樂，國家沒希望」是當前台灣普遍的寫照，也是馬
總統滿意度慘跌到十八%的關鍵所在，不想辦法解決前述人民與國家的問題，在台灣國內一
大堆問題未解，內閣焦頭爛額之際，總統在連任上台前遠赴非洲搞有氧外交，如果人民真
的是國家的頭家，給他打成績十八．七%滿意度，還算厚道，這個政府再不長進，520 就職
時人民不只會上街頭嗆聲，遲早會用選票制裁。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員應元，針對近期媒體針對國軍今年漢光演習採「實兵、不實彈」方式執行及馬總統未親臨主持，掀起嚴厲的議論與批評。國防部也有史以來連續兩天，針對此議論公開發布新聞稿進行澄清和辯駁，不過就說明的內容仔細研讀，就可以發現不說還好，說了反而錯誤漏洞百出，又再一次顯示應專業卻不專業，虛偽掩飾的心態。備役海軍上校、中華經略國防知識協會副研究員王志鵬亦投書報刊指出，國防持續遭弱化是事實，國防部該做的是儘速強化國防戰力，而非虛偽掩飾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部最離譜的說詞莫過於，能夠「落實政府推行節能減碳政策」，因為即使是 1998 年全
球最著名共 84 國所簽署的《聯合國氣候變化綱要公約》的《京都議定書》，也沒有任何一
個國家會從軍事弱化的觀點來進行節能減碳。其次，國防部說明因為實彈操演前需先期實
施多次預校，各項行政支援工作影響部隊常態運作，亦形成資源浪費及招致外界的批評，
因此經審慎檢討後決定取消。這更讓人啼笑皆非，也就是說過去數十年進行的漢光是既浪
費又擾民，不知道國防部能不能就首次漢光至今每次的先期準備、花費、經過與結果做詳
細分析比較後再公布說明。
二、每一年度各軍種本身都有循序漸進的基礎訓練、基地訓練、多兵力組合訓練，以至再進一
步跨兵種聯合訓練，最後進行年度漢光演習的主旨就在於跨區跨軍種的三軍聯合演訓，期
國防部能夠進行年度軍事訓練總驗收，並針對未來可能發生的危機進行驗證。實彈發射的
目的就是在盡可能模擬實戰情況，檢驗在此種複雜作戰環境下整體戰術的可行性和武器裝
備的可靠性，其不同於其他任何軍種演訓，因此取消的真正原因自然會被質疑，被批評國
防弱化不無道理。另外，此次國防部又重提馬總統任內獲美國軍售「新型通用（含救災）
直升機」等 10 項重要武器裝備，連同 F-16A/B 型戰機性能提升案，總額 183 億美元，辯護
馬總統相當重視國防。
三、對此，已於選前批評為虛偽績效矯情灌水，若依據美國國會所公開的「美國對台軍售報告
」，美國 2008 年 10 月 3 日計出售 6 項 64.63 億美元、2010 年 1 月 29 日計出售 5 項 63.92
億美元、2011 年 9 月 21 日計出售 3 項 58.52 億美元，三次總計為 187.07 億美元，然這其中
多為前朝 8 年期間所規劃之項目。只要曾經任事於國軍軍事建案投資規劃的軍官或熟悉此
類作業模式的學者，都知道國軍重大軍購都必須先納入十年建軍構想和五年兵力整建計劃
之中，再於每一年度聯合三軍檢討出優先順序的新增建案後，除非採取非正常「應急戰備
」的模式，則依規定提出「作戰需求」、「系統分析」與「投資綱要」文件核可至少需要
12 個月，之後向美國正式提出需求文件（LOR）獲得同意後，再向立法院提出獲得預算最
快也要半年以上。
四、因此國防部宣稱過去馬總統四年任內 183 億美元的績效，自然應該詳細區分為「前朝規劃
任內執行」、「任內規劃任內執行」與「任內規劃未來將執行」三部分，否則被批評是「
阿諛奉承，矯情灌水」並不為過。中國解放軍南海艦所屬潛艦支隊已採取類似美國實兵演
訓方式，將所屬潛艦分「紅」、「藍」兩方互為對手，實施隨機實彈攻防演練，其進步之
快令人驚訝。而台灣漢光訓練，已能感受高下立判情況，國防持續遭弱化之說，豈能不是
事實。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：廖正井
刊登日期：2012-04-25

事由：本院廖委員正井，針對近年來，行政機關因組織精簡，將許多業務委外，以政府採購法將勞動力以招標方式委託人力派遣業承包，人力派遣業多數係於得標後才招募機關所需人力提供機關，甚至須經機關審查面試後始可雇用後派遣予機關，勞動契約期限即以其與機關所簽訂之承包契約期相同期間簽訂定期契約，將實際上由行政機關為雇主，在機關打卡上下班之勞動者，包裝為派遣業者之勞動契約，導致許多派遣員工長年在同機關執行相同業務，卻每年依得標之派遣廠商異動而轉換雇用，無法享有依年資累積增加薪資之福祉，嚴重損害勞動者雇用權益。而派遣業者，名義上為派遣，實質上非派任其員工送機關服務，而是為行政機關原有的勞動者代為簽訂勞動契約，而獲有管理費等利益，基於勞動基準法第 6 條明定：「任何人不得介入他人之勞動契約，抽取不法利益。」各機關以業務委外方式包裝組織員額精簡，規避勞基法及招標時無須審核其派遣業者可「派遣」具有履約人力即可得標，形成政府公然違法情事，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：廖正井
刊登日期：2012-04-25

事由：本院廖委員正井，針對近年來，行政機關因組織精簡，將許多業務委外，以政府採購法將勞動力以招標方式委託人力派遣業承包，查部分勞動合作社以「人力派遣業」參與投標決標。依合作社法第 3 條之 1 明定：「信用合作社、保險合作社，分別依信用合作社法、保險法之規定；其未規定者，依本法之規定。（第 1 項）前項以外之合作社，除政府或公益團體委託代辦之業務外，應受左列限制：五、勞動合作社……不得僱用非社員勞力。（第二項）」惟勞動合作社係於得標後再招攬可派遣之勞工、或就原任機關之前派遣員工，要求加入合作社為社員，再派遣至機關服務。多數勞動者因勞動合作社具地域性，必須遷戶籍及加入社員有所不便，均無意加入，致勞動合作社依上開法條第 2 項除外規定與勞動者簽訂勞動契約，導致雇用「非社員勞力」者眾，且勞動合作社可承攬之業務無所不能，與成立勞動合作社之意旨有悖，地域性之勞動合作社跨區承攬亦有是否適法疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於中國大陸對於台灣人才的挖角態勢，其積極度有增無減，現階段台灣白領階級薪水已落後於中國大陸，除了金融業薪水普遍高出台灣近五成左右，其觸手更伸向了台灣的服務業人才，著實令人憂心。長遠來看兩岸的人才流動，台灣反成為了中國大陸的人才練兵場，這不僅是國人就業問題、兩岸人才的競爭問題，更應該視為是國家安全層次的重要課題。爰此，針對此一重要課題，如何採取全盤完整且有效的因應與作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就近 10 年來台灣人才移出移入的態勢來看，我國合法居留的外籍人士總數計為 49 萬人，
其中 40 萬人屬勞工階級，白領階級只有 2 萬人，但台灣移出的 3 萬人中，絕大多數卻都屬
白領階級，讓台灣幾乎變成高階人力流出國。
二、據 1111 人力銀行調查，西進大陸求職的新鮮人超過 8 成希望薪水能高於留在台灣本地工作
的薪水，期望赴陸薪資約是留台薪資的 1.5 倍。以科技業為例，台灣薪資不調而中國大陸給
的薪資卻是節節高升，據估計約在 2015 年兩岸工資將會趨近於同一水準。此外，預計 2、3
年內，在以擴大內需中的吃喝玩樂方面的連鎖、通路和量販等市場效應下，台灣將會面臨
服務業人才挖角流失潮的挑戰。
三、相較於新加坡，其大學畢業生的起薪至少為 5 萬元新台幣，近年來中國大陸的薪資水準也
不斷攀升，倘若台灣薪資水準沒有予以調整，在其他國家標準的競爭下，下個階段的台灣
經濟可能會同時遭受產業生存及人才外流的雙重危機。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於此次民生物價的上漲問題，主要是緣於政府為解決過去幾年電價、油價未反映成本而造成的價格扭轉，反推升致成全國民生經濟條件急度緊縮之連鎖效應，進而對產業生存及民眾生活造成極大壓力，此次連鎖性價格推升的衝擊遠較於漸進、持續性的價格調整來得深重。面對此次物價推升問題，央行是否提出適當的措施及作法，回應現階段民眾期待的急迫心理並緩阻國民經濟信心衰退。爰此，中央銀行是否採行經由公開市場操作的貨幣政策，緊縮流動性促動短期利率上升，以舒緩社會民眾生活及產業生存的壓力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據經濟部推計，國內油價調漲 10%，消費者物價指數（CPI）年增率將上升 0.46%；電價調
漲 10%，CPI 將增加 0.356%的漲幅；兩者對物價漲幅的影響合計接近 1%，加上各類電價漲
幅都已超過一成，工業用電平均更達 35%，全年 CPI 漲幅極可能突破通膨 2%的警戒線。
二、據國泰金發布今（101）年 4 月「國民經濟信心調查」指出，由於台灣景氣已連數月呈現藍
燈、遲遲未見好轉，民眾對景氣樂觀程度急轉直下，景氣展望樂觀指數由+28，降至-26.1，
油電雙漲民眾消費意願轉弱，是四月國民經濟信心大幅衰退的主因。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-25

事由：本院羅委員淑蕾，針對台東地檢署縱放 19 名罪犯，其原因係觀護人對於應撤銷假釋和緩刑的案件未予處理，才造成 19 名罪犯逍遙法外，使民眾人心惶惶，為了保障民眾權益，法務部除了要嚴懲相關失職人員外，並且針對內部監控機制是否有缺失加以改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法務部清查各地檢署業務，發現台東地檢署有高達 19 件應撤銷假釋或緩刑的案件，因負責
執行的觀護人未撤銷，造成 19 名罪犯逍遙法外，更離譜的是，這 19 件案件，全是同一名
觀護人所犯下的錯誤，而且這名觀護人主要負責性侵和毒品案中假釋犯和緩刑這的監督輔
導工作。
二、其中根據法務部的資料，台東地檢署出錯的 19 件案件，包括假釋犯及被判緩刑的人，其中
有五件屬於再犯，14 件是未依規定向觀護人報到，依法聲請撤銷假釋或緩刑，重新入獄服
刑，但負責執行業務的觀護人卻未撤銷，造成 19 名罪犯在外遊蕩。
三、發生如此弊案，不僅有損司法的威信，也造成民眾人心惶惶，應請法務部應嚴懲相關失職
人員外，且檢討相關之業務的監督機制是否有缺失，並加以改進。