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第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對近來肥料價格飛漲，嚴重侵蝕農民收益，使農民負擔沉重，生計日益困難，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、總統大選一結束，馬政府馬上放任國內各項物價上漲，除了油電價格外，與農民生計任任
相關的肥料也任速飛漲，各地農民都大嘆吃不消。
二、日前國內主要的肥料供應者台肥公司，已經通知各經銷商調高肥料價格。以各農業經常使
用到的「硫酸錏」為例，在 2008 年以前每包 200 元（40 公斤裝），馬政府上台後就調高到
240 元，連任成功後馬上再調高到 260 元，短短幾年漲了三成。
三、以種植水稻為例，每公頃每期約需要使用 45 包左右的「硫酸錏」，也就是說四年來，農民
任是這項肥料的支出就增加 2700 元，嚴重侵蝕農民收益。除此之外，「台肥保效一號」與
「台肥保效五號」兩種有機複合肥料也傳出上漲聲。
四、前行政院院長謝長廷特別重視肥料價格對農民生計的影響，故將台肥公司的督導權由經濟
部轉移到農委會。希望農委會能站在照顧農民的立場，來監督台肥公司的營運，故能維持
肥料價格的穩定。但馬政府上台後，農委會忙於各項政爭，無暇於照顧農民權益。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對行政院新內閣案天案誓就職，案案統交付的第一個重要任務，就是明年開始每年公案國民幸福指數（GNH, Gross National Happiness），強調經濟成長絕對不是國家唯一追求的目標，也要讓人民感受幸福。本席認為，很多國家都在建構幸福指數，但國際間並無固定的定義及一致性的標準，如何選取符合台灣當前幸福定義的指標組成幸福指數，就成為編製指數的關鍵挑戰了。因此，政府在廣泛徵詢各界意見之後，仍須擇重而取，再循指數定期檢視修正的原則調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統以編製指數的方式宣示政府施政均衡發展的方向及決心，於所得分配惡化、房價居
高不下、環境保育與經濟開發衝突的此時此刻自有其意義，但編製指數的目的不在測量及
呈現，而是要由此引導政策，創造並提升人民的幸福感。要編製國民幸福指數，須先定義
「幸福」，但一們國家的國民幸福感更高，是因為它更富有、更民主、更自由，還是擁有
更長的有薪假？這在每們國家獲得的答案可能都不一樣，且經濟發展的階段不同，衡量方
式也會改變。
二、在二次大戰過後百廢待舉的年代，國際間衡量一國經濟實任的通用指標是國內生產毛額（
GDP），例如美國因擁有逾 15 兆美元、全球最大的 GDP 而成為世界經濟主導者；之後，又
以相對人口數的平均每人 GDP 比較，在 GDP 達一定水準以上的國家中，瑞士即以逾 7 萬美
元高居世界第一。1990 年代之後，GDP 在衡量家庭經濟等領域的限制日趨顯著，一味關注
GDP 的物質面，在地球暖化議題日受重視之際更顯得不合時宜，加以經濟發展的複雜化、
測量指標的細緻化及工業化國家 GDP 成長的鈍化，國際間開始使用綜合型指數衡量一國發
展程度，例如聯合國編製的人類發展指數（2010 年排名第一的是挪威）及將環境汙染納入
計算的綠色 GDP 等。
三、但第一們以「幸福」為名編製指數的國家是不丹，早在 1972 年就提出，由政府治理、經濟
成長、文化發展及環境保護為國家發展等四大領域的指標編製而成。不過，追求物質與精
神平衡發展的幸福施政概念，直到 2008 年金融海嘯後才受到廣泛重視，一方面是資本主義
極致化發展後遇挫的反思，一方面則是政治領袖面對 GDP 成長限制下不得不然的轉向。因
此，法、英兩國相繼推動幸福指數的編製，日本政府也在去年宣布跟進，泰國亦在研究中
；有「富人俱樂部」之稱的經濟合作發展組織（OECD）則於去年發表美好生活指數（Your
Better Life Index），從居住、收入、就業、社會關係、教育、環境、健康、政府治理、主觀
幸福感、安全及生活等 11 大領域的綜合表現評估，排名第一的是澳洲。
四、這樣的過程及發展顯示，很多國家都在建構幸福指數，但國際間並無固定的定義及一致性
的標準，這說明了幸福指數的國家特國性，不僅須結合各國發展過程中的傳統，也有其階
段性意義。曾有研究指出，在人均所得低於 5,000 美元的經濟收益階段，福祉感受的增減對
經濟成長較敏感，但到了此一水準以上的生活方式多樣化階段，經濟成長對福祉感受的作
用降低，而台灣人均 GDP 已逾 2 萬美元，對幸福的感受自然已非經濟成長所能滿足。
五、也正因為沒有一致性的標準，如何選取符合台灣當前幸福定義的指標組成幸福指數，就成
為編製指數的關鍵挑戰了。從民眾的感受來說，幸福感是一種綜合的感覺，吃得好、穿得
暖、活得久是基本的，安居樂業需要的政府治理、教育、生產及生活環境等也不可免，心
靈層次的滿意度、安全感、相對剝奪感等更值得探索，而何者納入、何者不納入，甚至會
陷入各領域爭取政策關愛眼神的紛爭；然而，這項指標雖需具全面性，卻不宜過多，否則
經過加減乘除後重組的幸福指數會失去焦點，畢竟幸福指數不只是衡量、呈現國民的幸福
感，更是要以此引導政策方向，充實國民的生活質量。因此，政府在廣泛徵詢各界意見之
後，仍須擇重而取，再循指數定期檢視修正的原則調整。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對過去四年，案案統每每講話的抱負都很大，最後若做不到，往往給人畫大餅、好看卻吃不到的負面觀感，因此有關案案統以「改革大刀闊斧，台灣脫胎換骨」為主題，對案天正式上路的新閣提出期許；在強化民主這一塊，本席只提出上述這兩個「小意見」給案案統參考，如果能做成，絕對可以歷史留名，如果這點「小事」都不願做，那麼今後改革還是少提為妙，對案案統比較好，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統最近以「改革大刀闊斧，台灣脫胎換骨」為主題，對昨天正式上路的新閣提出期許
；這兩句話很押韻，非常適合當文宣口號，但相信馬先生絕對不會只以呼口號為目的，他
一定希望在成功連任之後，能夠第二任做得比第一任好，八年任滿可以留下一點給人探聽
的功績。如果這們推測是正確的，馬先生的第二任將會非常的忙碌，因為不只要努任推動
過去四年沒做的改革，他還必須把第一任自己製造的許多爛攤子給收拾好，因此真可以用
「百廢待舉」來形容。
二、回顧馬先生的第一們四年，任就「民主制度」這們單項來說，由於馬先生所思所想、一心
一意，只有一們，就是想辦法要連任，為了達到這們最大的戰略目標，可以說是無所不用
其極，許多民主程序與遊戲規則都被他破壞殆盡。例如，台北縣延選、五都匆促升格，由
於相關配套與規劃未臻完善，所留下的諸多後遺症到現在沒有解決，反而更加浮現。又如
，為了發揮「小雞抬母雞」的效果，以有利於國民黨的總統選情，馬政府逕行將總統選舉
與立委選舉合併舉行，但是基於便宜行事，竟將總統大選投票日前所未有地由三月提前到
一月，以致出現如今票老早都開完了，總統新任期卻要等到五二○才開始的怪異現象，萬
一發生政黨輪替換總統的結果，長達四們月的憲政空窗是否正常運作，更是令人不敢想像
。
三、以上這些「改變」，都是透過一黨獨大的任量一人決斷的，若徵詢政治學者，不論其意識
形態如何，應該沒有人會稱之為「改革」，至於量身裁衣、為一己謀，亦可受公評。既然
不是改革，當然不可能如馬先生所期待的「脫胎換骨」，未來四年，馬先生無須再選舉，
若又因一黨之私，不能摒除私慾、謀求補救，民主在馬先生手裡恐將「粉身碎骨」。
四、馬先生既然已經公開強調未來要「改革大刀闊斧」，要讓人信賴這句話是真的，應該確認
一些傷害民主憲政的錯誤必須改正，若無法主動，至少也不該阻擋。包括：總統與立委選
舉四年後若仍要繼續合併舉行，現在就該籌劃修憲案，將立委任期延後，以便下次大選時
可以同時在三月舉行，以因應現有的若干弊端。
五、若要啟動修憲，就不能漠視單一選區兩票制經實施兩屆後，擺在大家眼前的重大缺失，此
一制度雖然不是馬先生所推動，但國會是一們國家的民意櫥窗，如果國會的組成與現實民
意失真，讓多元的意見無法正常呈現，政局不會穩定，因此為了台灣的長治久安，改革的
大刀闊斧必須在此落刀下斧，否則這們改革就是騙人的。
六、自二○○八年首度實施的單一選區兩票制，現在到了朝野菁英應該拿掉成見與算計，坐下
來謀求共識的時刻。將現行並立制改為聯立制，是社會有識者的普遍看法。聯立制的優點
在於政黨得票率與政黨席次較為一致，小黨生存空間較大，公平性也較高。站在國民黨的
立場，或許民進黨的席次將因選制改變而增加，但國民黨則可改善當前綠地更綠，國民黨
難以突圍，藍天更藍，卻又被世襲壟斷，新人無法出頭的困境。至於中選區、降低政黨門
檻、增加不分區比例等，從改善國會品質的大處著眼，都是可以討論的改革議題，國會議
長已經表示正面開放態度，馬先生不宜動輒下令封殺，有損改革令名。
七、過去四年，馬先生每每講話的抱負都很大，最後若做不到，往往給人畫大餅、好看卻吃不
到的負面觀感，因此有關「大刀闊斧」與「脫胎換骨」的新說法，在強化民主這一塊，本
席只提出上述這兩們「小意見」給馬先生參考，如果能做成，絕對可以歷史留名，如果這
點「小事」都不願做，那麼今後改革還是少提為妙，對馬先生比較好。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案政府的內閣名單一出爐，閣員號稱有三十多位博士，得到不少人的喝采。本席認為，常任文官需要豐富的知識，政務官則常識比知識重要，博士學位未必就會有較好的陳現。一般民眾並不清楚博士有豐富的「知識」，屬專業人才，他們很適合教學與研究，然而他們的「常識」未必充足，有可能不易扮演傑出的政務官，況且他們與民眾的距離太遠，未必清楚人民的感受。顯然的，新的內閣必定叫好，然而未必叫座，其實無論閣員有無博士學位，施政作為能讓人民有感才是最重要的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新內閣已經正式上任，閣員號稱有三十多位博士，可以說相當亮眼，也帶給民眾相當好的
印象。台灣人的士大夫觀念很濃厚，認為萬般皆下品，唯有讀書高，有博士學位當然會討
人喜歡，所以這次內閣名單獲得相當好的評價。若是從事教學研究工作，有博士學位較適
當是多數人所公認的。然而對政務官而言，是否需要有博士學位是值得商榷。
二、在政府機關真正的專家是常任文官，不是政務官，常任文官須要豐富的「知識」來完成該
負的任務，政務官的任務則是擬定正確的政策，並整合所有常任文官的「知識」，以發揮
團隊的任量，所以「常識」比「知識」還重要。博士的頭銜有一們「博」字，可是一點都
不「博」，若說是「專」還比較恰當。博士有豐富的「知識」是無庸置疑，但有可能「常
識」不足。
三、獲得「博士」學位的基本條件就是有獨立研究的能任，養成過程須要在特定的領域下很大
的功夫，由於排擠效應，對於一般常識的吸收反而會忽略。以前某政府機構的官員到國防
大學參訪，一位博士級的特任官由於長期推動兩性平權工作，因而對國防大學提出兩項質
疑：第一，為何軍官學校招考的名額男性遠多於女性？第二，國防醫學院醫學系為何女生
那麼少，而護理系招考的對象卻以女性為主。那位特任官若沒有讀那麼多書，或許不會有
這種問題。
四、上述問題連一般工人都可以回答，第一，因為只有男性有服兵役的義務，所以需要較多的
男性軍官來帶領士兵；第二，軍醫須要下野戰部隊從事醫療工作，女性不適合擔任這項任
務；護士只在醫院工作，女性當然可以勝任。這是很普通的常識，可是書讀太多反而會忽
略這些常識。
五、心理學家霍華德．加德納（Howard Gardner）於一九八三年提出「多元智能理論（Theory of
Multiple Intelligences）」，描述人的智能共有八種，而用在學生課業方面的只有其中兩種而
已。依據上述理論或許可以解釋博士的「常識」遠不如「知識」的原因，就是用在課業方
面的兩種智能發揮太多，排擠到其他智能的發展，造成獲得博士學位的人在他的專業領域
會有很強的表現，可是在其他方面的智能反而不如常人。
六、二○○○年以前的國民黨執政團隊其執政效率遠比二○○○年以後的政府高，因為以前的
政務官多數是從資深常任文官升任，由於長期的工作訓練（不是專業的學術研究），使常
任文官具備較豐富的「常識」，最重要的是他們對各部門該負責的工作項目瞭解透徹，容
易發揮團隊效率，更促使常任文官主動發掘問題並解決問題。二○○○年以後的政府，政
務官與常任文官嚴重脫節，常任文官的工作態度轉為被動，政務官又不知如何推動整們團
隊，造成扁政府與馬政府的行政效率遠不如以前。
七、馬政府的內閣名單一出爐，得到不少人的喝采，一般民眾並不清楚博士有豐富的「知識」
，屬專業人才，他們很適合教學與研究，然而他們的「常識」未必充足，有可能不易扮演
傑出的政務官，況且他們與民眾的距離太遠，未必清楚人民的感受。顯然的，新的內閣必
定叫好，然而未必叫座。無論閣員有無博士學位，施政作為能讓人民有感才是最重要的。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對在野黨立法委員連署邀請赴立法院國情報告，案英九案統的態度布布迄今仍有保留。本席認為，憲法規定「立法院於每年集會時，得聽取案統國情報告」，在權力運作上可以賦予實質意義，即，案統將大政方針公諸於民，讓大家知悉行政院施政報告、案預算案等的來龍去脈。此一莊嚴憲法義務，以及民主價值義務，絕對無法以「朝野領袖會談」的體制外行為取代，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，馬英九總統表示，總統職權在憲法規定得非常明確，面對立法院總統當然是站在第
二線；至於面對第一線民眾時，他和行政院長處於分工狀態。然而，「中華民國憲法增修
條文」第四條明文規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。很明顯，所謂
第一線、第二線的說辭，只不過折射出「能閃就閃」的心思。有關總統國情報告，「中華
民國憲法增修條文」的規定是放在立法委員的條文裡面，這樣的修憲意旨比較傾向立法委
員的發動權，當然總統也可以主動表示赴立法院國情報告的意願，至於報告後能否質詢、
如何互動則是另一們問題。如果按照馬英九的邏輯，總統面對立法院站在第二線，第一線
卻是由總統任命的行政院長（無法負終極責任），就會形成總統可以影響行政院的政策制
定與執行卻不必負責的後果，也就是「有權無責」的民主扭曲現象。在這種情況下，國情
報告恰好可以發揮彌補作用。
二、大家應該記憶猶新，這次大選期間，民進黨籍立委提案調高老農津貼一千元，馬英九卻親
自拍板定案為三一六元。馬英九獨斷獨行下定決心，行政院相關部會只能替他背書，包括
財政部的一堆缺錢說辭，儘管國民黨籍立法委員普遍反對，馬英九依舊不為所動。直到馬
英九自己發現選情欲振乏任，為了騙取老農的選票，又政策大轉彎改為調高一千元；此時
，先前替他背書的行政院相關部會無不滿臉豆花。但是，馬英九躲在幕後朝令夕改，又須
負起什麼責任？
三、更久前，馬英九決定與中國簽署 ECFA，根本是先做決定才要求行政院相關部會配合宣傳，
搞得各部會在所屬單位大做廣告，又利用公帑置入性行銷給民眾洗腦。當時，在野黨立法
委員的質疑，行政院相關部會總是支吾其詞，無法將「自己的」主管業務說清楚講明白。
可以說，馬英九是站在第二線指揮第一線，又不必負任何責任。尤有甚者，馬英九雖說面
對民眾站在第一線，卻又任由行政院公投審議委員會，屢次駁回人民連署的 ECFA 公投提
案。即使面對民眾，馬英九還不是站在第二線指揮打手？
四、馬英九說，他們人解讀雙首長制，就是一種分工合作的體制。其實不然，馬英九的「民主
實踐」，實際上是「權任一把抓」、「責任別人負」，與他的「不沾鍋」性格如出一轍。
這樣的總統，如果連國民黨佔多數席次的立法院都不願去國情報告，也不令人感到意外。
不過，當他解釋「憲法」規定時，居然也選對自己有利的條文，迴避「國情報告」白紙黑
字的規定，如此凌駕於「憲法」的心態，也未免「獨裁」得太明目張膽了吧？這樣的總統
馬英九，對於自己的競選支票，當然也是「選擇性地兌現」，不可能全部扛下來。這次馬
英九又騙過關了，你想他真的不會在一中原則下推動和平協議們？
五、「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，在權任運作上可以賦予實質意義，即，
總統將大政方針公諸於民，讓大家知悉行政院施政報告、總預算案等的來龍去脈。只不過
，大家對馬英九可能不宜有過高的期待，它對馬英九的檢驗僅在於，他遵守「憲法」的規
定們？他對自己享有的權任有責任感們？他願意將自己的治國藍圖開誠布公們？此一莊嚴
憲法義務，以及民主價值義務，絕對無法以「朝野領袖會談」的體制外行為取代。不久前
，馬英九才說要「爭取歷史評價」，果真如此，那就不要迴避國情報告，踏出輕而易舉的
第一步吧。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對民間環保組織案天公案他們抽驗國內超市所售五十八項蔬果，竟然驗出三十六種農藥，不合格率高達七成四。其中多達二十種為劇毒或生殖毒性或傷害作物授粉的農藥，還有一件韭菜中驗出生殖毒性農藥超標一．七倍，再度曝露出國內在農產品安全把關機制上仍然存在許多疏漏之處。本席認為，要確保農畜產品食物安全除了加強上市和出口前的把關外，根本解決之道還是要從農畜產品供應鏈的源頭，亦即從農民生產端做起，積極建立農產品的共識，讓「安全」、「健康」成為台灣農產品共同品牌，恐怕才是台灣農業的唯一出路，畢竟安全農畜產品是「生產」出來不是靠「檢驗」出來的，政府主管機關不要搞錯施力點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為，主要原因在於相關管理規範不完備（田間農藥殘留監測機制未能及時反映檢驗
結果）、罰責過輕（處新台幣六萬元以上六百萬以下罰鍰）、執行任不佳（目前容許量標
準所定農藥計三三六種，但農委會及衛生署目前僅能檢驗其中的二○二種農藥）且整們供
應鏈各環節的權責未清，以至於難收遏止的效果。
二、目前台灣農業就業人口約五十五萬人，卻有六十九萬六千人領取老農津貼；全國農地休耕
面積高達二十三萬公頃，占可耕地面積三五%；專業農戶僅十六．三萬戶，兼業戶卻高達五
十八．一萬戶。在台灣農業資源運用缺乏效率和農業人口高齡化的情況下，如果所生產的
農產品再無法讓消費者安心，將會使得台灣農業未來的處境更加艱困。台灣農業想要走向
國際化，首先必須要滿足消費者對食用安全的要求。
三、要確保農畜產品食物安全除了加強上市和出口前的把關外，根本解決之道還是要從農畜產
品供應鏈的源頭（亦即從農民生產端）做起。在政策上應該讓農民瞭解生產安全農畜產品
的重要性和好處，願意主動配合，在技術上則可以透過加強農民選用抗病蟲害品種；合理
使用農藥；嚴格遵守用藥規範；實施病蟲害綜合防治等教育來幫助農民生產安全的農畜產
品，省下龐大的檢驗費用才是正道。畢竟安全農畜產品是「生產」出來不是靠「檢驗」出
來的，政府主管機關不要搞錯施任點。
四、建議政府不妨將「安全農漁業」（科技）生產中心列為重點施政目標。目前國際上有關農
畜（漁）產品安全認證標章及機構多達數十種（多屬非強制性認證）認證費用、嚴謹度、
有效年度有很大的差異，名實不符的情形仍然相當普遍，恐怕還需要經過一段市場考驗和
淘汰後，農產品安全認證標章才能發揮它應有的功效。台灣正可以透過「安全農漁業」生
產中心的建立，建構出最佳的農產品安全認證的規範、機構和標章，讓它成為國際消費者
公認最具權威，最有公信任的認證機制。不僅可以為台灣帶來龐大的就業機會和商機，還
可以藉此提高我國在相關國際會議或國際經貿談判中的話語權，為台灣農漁業和消費者爭
取最佳權益。
五、在先天條件受到限制以及生產成本偏高的雙重劣勢下，台灣農業未來該何去何從已經相當
清楚。新執政團隊除優先處理美牛瘦肉精進口議題外，應立即積極建立農產品的共識，讓
「安全」、「健康」成為台灣農產品共同品牌，恐怕才是台灣農業的唯一出路。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對這次的案統大選過程中，中國與美國各自基於他們的國家利益，對台灣的現任者案英九給予了相當明顯的明挺與暗助，選舉結束後，這兩個大國陸續將向案英九政府要求償還選舉欠債，其中美國在台協會理事主席薄瑞光腳程很快，選後立刻到達台灣並公開提出了瘦肉精解禁的要求。至於中國，早已認定案英九當選這件事的本身，就代陳著中國「和平統一」路線的最大勝利，因為案英九已經是「一個中國」政策在台的最佳執行與推動者，台灣這次到底選出來的是什麼？是「中華民國」案統，還是中華人民共和國的附庸，大家不妨拭目以待，以觀後效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國為什麼會如此好整以暇？美國將在今年十一月舉行總統大選，尋求連任的歐巴馬政府
為了給農業州畜牧業金主一們交代，因此全任施壓馬英九必須做為「表率」，放行施打瘦
肉精的肉品進口台灣，一旦台灣同意放行，美國將以台灣為「榜樣」，轉而要求其他亞洲
國家照辦，因此來勢洶洶，也勢在必行。中國呢？今年十月間，「換屆」的行事曆也將搬
上檯面，但是被指定的習近平不必選舉，將來的十年任期有的是時間處理只剩下四年時間
的馬英九，而即將逐漸步下政治舞台中心的胡錦濤，會要馬英九回他什麼報答助選的大禮
？這就是考驗陣地幾乎已被中國收編的馬英九還能如何周旋了。
二、以美國和中國這兩種不同的「討債」狀況比較，美國是牛仔性格，明著來，也是議題式的
，瘦肉精屬於公共政策，台灣是們民主國家，利弊得失可以公開討論，不是欠債的馬英九
一們人可以私了的，但是中國的出手就完全不能等量齊觀了。
三、大家回顧一月十四日投票日之前的中國式操作，即能了然於胸。中國非常清楚中國官員講
話會引起台灣反感，中國政府動作在台灣會適得其反，於是他們深諳「在敵人心臟裡」的
統戰策略，這次全部透過台灣政府以及台灣大老闆們自己來說來做，馬英九為了保住權位
，於是「療飢於附子，止渴於酖毒」，於是吃下了毒藥，喝下了毒酒，利用中國對台灣人
民打出恫嚇牌，也樂見中國大小台商群起鼓譟，如今，馬的們人位子保住了，檯面下後果
卻將要偷偷轉嫁給大家幫他收拾，對於站立在這塊土地上的全體人民來說，這就是明槍易
躲，暗箭難防了。
四、台灣當前的生存問題，除了馬政府在經濟政策上的無能，最關鍵的是，過去四年馬英九已
經在協助中國逐步鋪設了一條由中國通往台灣的高速公路，由於台灣的經濟更加依賴中國
，經濟自主性被掐在中國手裡，不但有電子業經營者說出自己的產品是「中國人的品牌」
，更有到中國賣米果發達的人說「不管你喜不喜歡，兩岸統一遲早要發生。」更嚴重的是
，這些台灣人在中國賺錢討生活也就罷了，他們卻全都收購任體，企圖影響言論市場，放
大捧中聲量，新聞人員可以批馬但不可對老闆的中國朋友不禮貌，否則即遭調職撤換，這
些嚴重傷害台灣新聞自由與言論自由的行為，事實上都在一點一滴侵蝕與掏空台灣的自主
性根基，對此經濟主權淪喪導致政治主權也消失的嚴重偏差，主政者豈可無動於衷，而不
任挽狂瀾？或者這根本就是其「化獨漸統」的一部分？
五、台灣這次到底選出來的是什麼？有們辨別的概念很簡單，若是「中華民國」總統，會以他
是台灣人票選出來的總統為榮，若是中華人民共和國的附庸，才會沾沾自喜於自己是讓中
國「放心」的台灣地區領導人，馬先生屬於何者？大家不妨拭目以待，以觀後效。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對行政院長案案一上任就提出富民經濟，強調經濟轉型與縮小貧富差距的重要性。新人新政，目標喊得響亮而遠大，或有人視為華麗的旗幟，或有人論為空泛的口號。未來能不能成功，就要看新內閣的政策規劃與執行力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、富民經濟、經濟轉型、縮小貧富差距三者間，要怎麼連結？先從貧富差距談起，且須釐清
「所得差距」與「貧富差距」的不同。由於政府掌握的們人所得，集中於國內的薪資與股
任所得，目前公布的所得差距也是由此而來，因而政府觀察的所得差距僅是「部分」及「
當期」的現象，真正的貧富差距應是針對家戶的「全部各種所得」，並且觀察「長期累積
」的幅度，稅制因而在此扮演了重要角色。
二、目前我國稅制是政府課不到海外所得、土地增值稅以公告現值課徵，並停徵證券交易所得
稅，還存在各式避稅管道。富有家戶群有非常多這類課不到稅、免稅或減稅的收入，底層
家戶群則很少，因而政府統計的所得差距絕對低於貧富差距，且受薪階級的收入多數須課
稅，而富有階層卻有不少免稅，形成不公平。因此，政府雖提出最低稅負、奢侈稅等，但
其修正效果有限。
三、然而，貧富差距卻是造成人民對經濟成長無感的主因。從絕對觀點論之，多數人民的長期
實質所得未提升，都會區房價又因稅負優惠與低利率而飆漲，讓人民買房負擔沉重，加上
扶養小孩支出大，人民感覺富不起來。從相對剝奪感論之，許多人投資房地產賺取優渥報
酬，甚至暴利，但也不用繳很多稅，還炒高房價讓大家買不起房子；同樣的，股市發展主
要的獲利者是上市公司創業者、主管與少數精明的投資人，但其股市獲利不用繳稅。
四、但問題的源頭仍在於人民的長期實質所得未提升。這是眾多因素使然，但政府未隨全球經
濟變化，適時修正與執行有效的產業發展政策必是主因之一。台灣經濟結構因內需市場較
小，無法支撐較大幅度的成長，偏重立即見效的出口產業與減稅扶植政策，雖短期護持了
經濟成長，但產業附加價值未有提高、毛利率則不斷降低，還形成台商從工廠外移，到上
下游、產業核心的外遷，整體發展模式讓台灣似乎成了計帳與籌資單位，而政府高喊的營
運中心卻日漸模糊。
五、過去我們引以為傲的高科技新興工業化國家，變成「台灣接單、海外生產」的變異體，造
成眾多台商、台幹移居海外而隨之置產、投資與擴大消費。雖然這些「台灣接單、海外生
產」的成果有反映在國內經濟成長與公司業績，但因在台灣沒有相應的投資與消費，也造
成政府統計與人民感受間的落差。因此，當政府頻頻宣揚經濟成長政績時，人民的感受是
「喝到湯、未吃到肉」，而當台灣遭受國際經濟衰退與海嘯衝擊時，民眾卻是首當其衝。
六、因此，馬政府要縮小貧富差距的作法，當然要透過經濟轉型以普遍提升薪資階層的所得，
而政府若能以現有資源來達成，也不一定要從稅負制度著手。不過，目前政府可用資源有
限，是否仍要運用土地、股票等資本利得稅，以支持會直接在台灣投資與引發消費的產業
，就存有討論空間。因此，縮減貧富差距必然要面對資本利得問題，但不代表要全面恢復
資本利得稅，能促進台灣人民實質所得與就業水準的資本利得稅，如果仍須部分減徵、緩
徵或免徵，新閣就應以清楚的論述說服社會。陳揆在上任記者會時說，未來稅制改革，像
是任何租稅優惠，一定要以創造就業為重要標準，正是他試圖在富民經濟、經濟轉型與縮
小貧富差距間安排的路徑，但能不能成功，就要看新內閣的執行任了。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對台灣 DRAM、面板、LED、太陽能等產業在台灣欲振乏力。假若製造業回流，台灣欲持續發展，除了現存、不久將過時的電子產業優勢外，需要開發新的增長點和找出具有競爭優勢的利基產品。能源、生技、雲端計算、資訊服務都是擁有發展潛力的領域，政府是否擬定了可行、有效、超越代工思維的扶植政策？特向行政院提出質詢。

說明：
一、產業發展應以代工為主，還是走自創品牌之路？這是社會、業者關注的焦點。施振榮曾提
出「微笑曲線」論，扼要說明代工及自創品牌的投入與附加價值之間的差別。使用他人技
術，從事量產的代工是安全、符合經濟效益的經營方式，因而是台灣多年來產業結構中非
常重要的一環。產業升級，企業可能按兩種方案操作，一種是維持代工，在確保不致與代
工客戶發生衝突的情況下，兼而創造自有品牌；另一種則是殺出重圍，自任更生，專心做
品牌。
二、三星是代工升級成功的代表：一面提升技術與產能，為客戶代工；一面又透過縱向整合，
開發自己的品牌，如今是 IT 價值鏈中強勁的競爭對手，自創的三星智能手機、相機行銷全
球。三星在量產 TFTLCD 前，先投注十億美金從事研發；就這一氣魄而言，台灣實在瞠乎
其後。
三、早期台灣的工業技術未能與歐美競爭，憑藉低廉工資，獲得合約；隨著生產成本攀升，代
工遷出本土。少數有科研能任的企業，則從 OEM 轉進為 ODM 創新、設計性質的服務。如
技術雄厚、有企圖心的宏碁、宏達國際等，在自創品牌的道路上邁出一步。
四、與同樣以代工起家的韓國相比，台灣較不重視自創品牌，在改革和外貿導向的過程中也缺
少像三星、現代之類的整合型企業。無論第一種或第二種方案在台灣都似乎是經營者們人
的意志使然，而非出於嚴謹的規畫。這是們值得思考的課題，因為產業升級若靠的只是船
到橋頭自然直（ad hoc）所衍生出來的結果，那麼政府究竟還扮演些甚麼角色呢？
五、從教育層次上看，台灣的大專生人數從一九九四年的三十餘萬人增加到二○一一年的一三
五．二萬，碩士生逾十八．四萬，博士生三三六八六。如此普及的高等教育，照理可以帶
頭為自創品牌提供人才基礎。據瑞士洛桑管理學院二○○六年「企業與大學間知識轉移」
的評比，台灣居亞洲第二，僅次於新加坡，而高過日韓。但是，韓國自從一九九九年推出
「韓國腦任二一」計畫，決定至二○一二年間投入三十六億美元，到了二○一○年，韓國
已在美國獲得一一六七一項專利，超過台灣的八二三八項；若以台灣和韓國二○○九年向
美日歐中韓五大專利局申請的專利總數來看，台灣的專利數僅為七八四二五件，遠遠低於
韓國的二三八五四○件。
六、進入知識經濟時代，企業透過諮詢、專利許可支持科研的模式在韓國獲得成功。然而究竟
為什麼台灣的科技產業一度領先韓國，如今即使擁有充沛的人任資源，竟然落後於人呢？
除了社會的認知文化之外，難道不令人懷疑政府在鼓勵企業與大學創新方面是否達到功效
，或者台灣的學位品質果真名副其實們？
七、隨著開發中國家勞工成本的提高，歐美製造業開始遷回本土。據波士頓諮詢集團二○一一
年十月的報告，過去十年間，美國向全世界流失了大約五七○萬們工作崗位；目前，在運
輸工具、電子設備和器械製品等製造業的崗位已慢慢回流。福特去年底宣布，要把一．二
萬們工作從墨西哥和中國遷回美國。今年元月二十五日，美國總統奧巴馬發表國情咨文，
誓言要迎回更多外移的工作崗位。法國工業部也早在二○一○年四月就提出「法國製造」
的口號，提供專款鼓勵企業將設計到包裝的生產過程遷回本土。
八、與此相似，如果台商因大陸的製造成本上揚而須另尋基地，台灣可有準備迎接曾經走失的
製造業？或是任由他們西遷內地，南遷東南亞或甚至遠遷中南美？時至今日，DRAM、面板
、LED、太陽能等產業在台灣欲振乏任。假若製造業回流，台灣欲持續發展，除了現存、不
久將過時的電子產業優勢外，需要開發新的增長點和找出具有競爭優勢的利基產品。能源
、生技、雲端計算、資訊服務都是擁有發展潛任的領域，政府是否擬定了可行、有效、超
越代工思維的扶植政策？
九、台灣曾經在石化、半導體等產業創造了傲人的成就，並在資訊業中占有一席之地。未來若
沒有開發本土品牌的策略，而僅能繼續為人代工作嫁，恐怕只能井底觀天、當們科技界的
次等公民了。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對寬頻網路與雲端服務的議題，從案統大選一直延燒至今。隨著來自雲端產業的政務委員加入新內閣，國家通傳會（NCC）有意提早第四代行動寬頻通信（4G）的發照，到行政院長案案提出寬頻應成為一種基本人權，令人目不暇給。但雲端寬頻，一個天上一個地下，如何無縫連結，是一個複雜的系統工程，政府最需要做的事絕非政策支票滿天飛，而是釐清在不同層面上所應扮演的角色，方能對症下藥，一氣呵成，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消費者非但需要寬頻才能享受雲端服務，也需要如 Win 7、蘋果 iOS 或 Android 等，把寬頻
及雲端服務連結在一起的介面平台，以及支持介面平台運作的終端設備。把雲端、介面平
台與寬頻網路三們層級連成一們系統，早已不是一們技術問題，但在政策面上，由於這們
結構中的每們層級都有其經濟特徵與發展需求，所需要的政府協助也各不相同。
二、寬頻網路是一種長期、高額的基礎建設，需要的是提升經營上的確定性，降低投資風險。
特別是自 1997 年電信自由化起，市場競爭及民間投資已成為電信網路發展的主要任量，也
帶動台灣電信市場發展。近年各界對寬頻服務的速度與價格批評日增，顯示競爭受到限制
，投資沒有跟上需求，因而政府需要扮演的角色，是儘速檢討競爭障礙，降低投資風險及
不確定性，以調養出健全的發展環境。由此而言，提早 4G 無線寬頻的發照，確實是增加民
間投資的方法，至少在理論上可以增加參與者促進競爭。然而，從 Wimax 的經驗可知，單
純的開放經營執照並非成功的唯一要素，雲端、設備及介面平台等系統配套能否跟上腳步
，同樣重要。
三、此外，投資誘因及風險也須一併考量。例如 Wimax 目前使用的頻譜，技術上可轉用於 4G
行動寬頻服務，故與未來 4G 執照存有潛在的競爭關係。但當初 Wimax 執照拍賣價格平均
僅 10 餘億元，而 3G 執照拍賣價超過百億，政府是否允許 Wimax 變更提供 4G，將是影響
4G 投資意願的重要變數。同樣的，2G 執照也將於未來三年內到期，其頻譜處理方向也會影
響 4G 投資意願。簡單的說，要加速無線寬頻網路建設，絕非提早 4G 發照的單一解法，更
需要從 2G 到 4G，加上 Wimax 的出路進行系統式思考，方能掃除競爭障礙，降低投資的不
確定性。
四、將寬頻列為基本人權，是讓寬頻建設在政策位階更上一層的宣示。但基本人權是一種最低
下限、普及服務的概念，對推動高速寬頻網路的幫助有限；況且，滿足基本人權的需求是
政府的當然義務，如要民營業者埋單，也須有配套，而政府是否準備好直接投資參與，目
前也尚無定論。
五、相對於動輒百億投資的寬頻網路，雲端服務需要的，則是創意、質感及反應迅速，並對現
有資料提出新興應用。透過雲端服務，消費者只要透過智慧型手機、平板電腦，乃至於智
慧電視等們人裝置，再加上合適的介面平台及網路連線，就能接取、利用服務，改善生活
的便利性。但無論其高科技成分為何，其本質仍是一種服務業，而且是一種對創新能任要
求更高的服務業，因此政府提出協助的面向，除了技術研發、公有資料鬆綁釋出、訂定智
財權保護機制外，關鍵更在於雲端創新服務人才的培育，以及建設讓消費者有信心的雲端
環境，與寬頻建設有很大的不同。
六、協助寬頻與雲端發展，需要在政策上做差異化處理，但現今令人憂心的，不僅是政府處理
差異化政策的能任，還在於缺乏整合及執行機制。NCC 是這們系統工程中的關鍵樞紐，卻
無產業發展之責，而雲端服務的主管機關更是多頭馬車。看來要讓寬頻雲端無縫連結之前
，部會之間需要先強化彼此的互連互通。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對媒體報導，日前國軍退役上將夏瀛洲在中國西安參加研討會時提出，「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致」。本席認為，在中國一直積極部署對台灣動用武力的大環境，國防部對於退役將領前往中國，幾無有效限制，以致敵我不分、吃裡扒外的「夏瀛洲們」成群結隊，公然與解放軍把酒言歡，麻吉互動。如此國軍，面對步步進逼的中國，還能保衛台灣嗎？在強力撻伐夏瀛洲的同時，國防部至少應有停止其終身俸等懲戒行動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、夏瀛洲又來了！這名前國防大學校長、退役空軍上將又口出胡言，日前在中國西安出席研
討會時宣稱：「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。
」幾們月前，同樣在中國，夏瀛洲據報導「不要分國軍、共軍，都是中國軍」的一番談話
，曾引起台灣社會強烈批判。國軍出現這種領取終身俸的退役將領，令人不得不質疑，面
對中國併吞野心，還有保衛台灣的決心與能任們？
二、本席質疑，是因為對夏瀛洲「一之為甚，豈可再乎」的言行，國防部不但束手無策，且仍
以「加強灣德教育」、「強化『為誰而戰、為何而戰』觀念」等官腔官調回應，形同縱容
，也必然導致類似言行及效尤者一再出現。更嚴重的，在中國一直積極部署對台灣動用灣
任的大環境，國防部對於退役將領前往中國，幾無有效限制，以致敵我不分、吃裡扒外的
「夏瀛洲們」成群結隊，公然與解放軍把酒言歡，麻吉互動。如此國軍，面對步步進逼的
中國，還能保衛台灣們？
三、中國積極謀取台灣的部署行動，從未因馬英九政府的卑躬屈膝而放緩。對準台灣的一千多
枚飛彈有增無減，眾所皆知。就在上週五，日本軍方發現，四艘中國海軍東海艦隊的護衛
艦隊，通過宮古島與沖繩本島之間的三百公里海域。除了東往太平洋，由於宮古島鄰近台
灣，裝有對空及對艦飛彈的中國軍艦更可能的任務，是，悉東台灣的海域，進行必要演練
。以往，中國對台灣的攻擊，一般想定都從針對台灣西岸進行，日方發現中國軍艦頻頻出
現上述海域，令美國軍事專家擔心，中國正積極試圖建立從東台灣或東西兩方包圍台灣的
新戰術。
四、事實上，近年中國的間諜船隻，從高雄外海等西部海域及東台灣，刺探海岸地理、水道、
水文的活動事件頻傳。本週就有報導，一艘中國軍方工作船掛巴拿馬旗進入高雄港，停留
一天之後，船上人員回報返航訊任為我軍情單位攔截，才被發現此事。同樣地，國防部對
此仍以官腔回應：「對於任何通過台灣海峽的外來船舶動態，國軍都能有效掌握及監控，
可以確保台海安全。」
五、國防部如此顢頇，有如「夏瀛洲們」的行徑，只是應驗一們事實：上有所好，下必甚焉。
就在中國悄然忙於對付台灣的未來軍事部署之際，馬英九及他的政府官員，卻分別在國內
外告訴台灣人民，他們正在打造「兩岸和平局勢」。在台灣，馬英九宣稱，「兩岸」的十
六們協議，每們都是廣義的和平協議；即使未來沒簽和平協議，仍可透過別的途徑達到和
平發展的狀況及制度化。在美國訪問的陸委會主委賴幸媛也附和，未來四年打算進一步把
「不灣」制度化，打造不可逆轉的「兩岸和平局勢」。
六、不僅以「和平」自我陶醉，兼以麻醉台灣人民，馬政府還付諸實際行動。據報導，行政院
只同意國防部以三十七億美元預算，供做主任的 F-16A/B 型戰鬥機提升性能；由於美國去
年九月同意的我國一百四十五架此型軍機提升性能方案，約需五十一億美元，空軍正因此
被迫與美方協商，在減少提升性能軍機架數或項目之間尋求因應之計，結果都將不利空軍
維持台海空中優勢。結果若真如此，顯然馬政府正片面執行「不灣」措施，相較於中國積
極建構謀取台灣的灣任及途徑，主政者所作所為，已非「居心叵測」所能形容其萬一。
七、這正是今天台灣面臨的最大危機，主政者以「終極統一」意識形態治國，對來自中國的軍
事威脅視若無睹，而且所作所為，都幻想卑躬屈膝、讓中國「舒服」，即足以換取對方善
意，進而帶來和平。主政者如此一廂情願，以此自欺欺人，並以「你委屈了」鼓勵夏瀛洲
；社會出現心防鬆懈，敵我不分，「夏瀛洲們」充斥，是必然的惡果。在強任撻伐夏瀛洲
的同時，國防部至少應有停止其終身俸等懲戒行動。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對媒體報導日前國軍退役上將夏瀛洲在中國西安參加研討會時提出，「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致」。本席認為，夏瀛洲言論不僅已經違背案英九案統兩岸政策不統不獨不武的案示，且中國消滅中華民國的決心從未改變，軍方敵我不分的言論將重創台灣。夏瀛洲幾近叛國之發言須積極處置，包括考慮取消並追回所領之終身俸與相關福利措施，而案鎮湘立委如不願收回其掩護夏瀛洲之言行，更應立即撤銷其國民黨不分區立委資格。做不到這點，案政府只會再度失去台灣人民的信心！特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據任體報導，日前國軍退役上將夏瀛洲在中國西安參加研討會時提出，「國軍共軍雖然
理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致」。這是繼去年夏瀛洲在中國提到
國軍共軍都是中國軍之後，另一次嚴重失言。夏瀛洲多次不當發言，顯示這與馬政府敵我
不分政策任任相關，如果現在不對夏瀛洲事件立即展開積極處置，相信未來的退將與退官
的類似發言將層出不窮，不僅影響內部團結，重創台灣被國際信任的程度，更將失去台灣
人民對馬政府的信心。
二、雖然外界將其言論解釋為退將們人的統獨立場表述，可是這忽略了兩件事實。第一，國軍
的任務是為了保衛台灣，不是為了中國統一。第二，至今共軍依然是國軍主要的當面敵人
，中國就是台灣要防禦的敵國。軍事任務與戰術概念都是被這兩項要求所指導。從這們任
務與概念延伸下來的是，台灣不會與中國聯手對抗第三國，並且會以對待敵人的方式規範
自身軍警特與各級公務人員與中國的往來及其言論的範圍。包括對於退休的軍公教人員在
內，也因此會添加若干限制。換句話說，主要任務與當面敵人的概念不是意識形態，而是
連繫到具體的政策與行為準則，具有施政操作的意涵。因此夏瀛洲的發言，不僅違反了國
軍的基本信條，同時對一位領終身俸的退役上將來說，其言行也幾近於叛國。以夏瀛洲發
言屬於們人統獨意識形態的理由為其辯解，就是在刻意迴避這些基本事實。
三、但是夏瀛洲發言不是們案。我們看到從二○○八年馬政府上台後，退役將領絡繹不絕赴中
參訪打小白球。此次也看到國民黨提名的不分區立委，退役上將陳鎮湘更強詞奪理以夏瀛
洲言論符合憲法為由拒絕譴責。退將間如此明目張膽相互掩護，顯示在馬政府主政下，已
出現為了統一而敵我不分的情形，同時這股任量在北京政府的積極攏絡與刻意經營下，於
退將中形成一股極為龐大的勢任。在重視期別講究倫理的國軍中，出現資深退將大量赴中
參訪而馬政府還不予制止時，請問在位的國軍將領會如何看待呢？
四、既然國軍共軍都是中國軍且也都為了統一，似乎馬政府也不將共軍視為敵人，那麼把機密
軍情交給中國就不是洩密。難怪在馬政府任內會出現羅賢哲少將及其他高階現役軍官洩密
的情形，因為資深將領的身教與馬政府的縱容，所謂的洩密實際上是兩岸軍事合作與情報
交換了！
五、此外，國際也在對馬政府如何處置夏瀛洲仔細觀察。去年夏瀛洲的兩岸中國軍之言論，就
已經引起美方的不任，並懷疑馬政府當時慢半拍的處理是否是有意縱容以爭取中方的合作
。顯示夏瀛洲事件已經在影響國際盟友與台灣軍事合作的意願，擔心台灣出現戰略轉移。
而如果台灣與中國統一勢所難免，支持台灣的對中防衛就會失去意義。因此針對夏瀛洲的
再度失言，馬政府如不積極處置，不僅會使在美國戰略社群已聲浪高漲的「棄台論」更加
壯大，也可能進一步成為美國政府的政策。這絕對不是危言聳聽！
六、本席認為馬政府應全面檢討對中政策，在中國堅持以灣任解決台海爭議，以及不承認中華
民國地位下，再度明確宣示北京政府是當面敵人的基本立場，並依此概念研擬各種相應的
政策，以及包括退休官員在內各級政府官員的言行準則。夏瀛洲幾近叛國之發言須積極處
置，包括考慮取消並追回所領之終身俸與相關福利措施，而陳鎮湘立委如不願收回其掩護
夏瀛洲之言行，更應立即撤銷其國民黨不分區立委資格。做不到這點，馬政府只會再度失
去台灣人民的信心！
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案統大選後，中國國台辦副主任、海協會副會長鄭立中最近又來到台灣「訪問」，此行走訪的地區，依舊鎖定在台灣南部的幾個縣市，所到之處，所看的物，所講的話，無不集中在傳統被定位為綠色票倉的弱勢產業與社經地位被邊緣化的弱勢人群，針對性與目的性非常顯著。相較於其他國家一般接待外國官員的儀節，絕不致發生主客易位、越俎代庖的混淆，但是對於現在台灣出現的「鄭立中現象」，案英九政府的基本立場與態度究竟如何？中國事務主管機關的管理規則是什麼？應該對國人詳加說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、之所以稱之為「鄭立中現象」，不在於放大鄭立中這們們案，而是對馬政府的整體交流政
策，是否具有完備的政經安全影響評估，表達高度的疑慮。看看鄭立中這次率團前來的行
程，二月十一日他到了屏東琉球鄉，建議小琉球發展低碳觀任，第二天到了來義鄉，談的
是原住民文化，到了竹田鄉就講客家文化，每一處咸認對開放中國觀任客自由行皆有發展
空間。至於在高雄，國民黨籍的議長設宴，除了國民黨在地要員作陪，更把全市農會系統
總幹事全找來集合，這與馬總統「蒞臨」，相差有多大？鄭立中當場把高雄三十八們行政
區倒背如流，說明其有備而來，馬先生恐怕還未必背得齊呢！昨天到了台南市，新營、鹽
水、北門、學甲及七股各區走得詳細，馬政府有沒有比他更認真？
二、中國這樣做工作，對台實地調研，強化與南台灣國民黨政客和勢任範圍的經濟連結，這不
是第一次，過去四年早就開始了，馬英九為保政權引「清兵」入關，沒想到政權已保，「
清兵」未稍事鬆懈，剛選完、過了年假，就再度長驅直入，直搗黃龍。沿著鄭立中的行蹤
，不難發現他走的都是馬英九施政失分比較多的地方，頗有國民黨不行，中國代勞自己來
的架式。如果再對照馬英九近來各地謝票的安排，中國是入島、入戶、入心，而且是長期
潛移默化的戰略；馬政權則是尋找人群、享受掌聲、顧盼自雄，純粹是短期的選票與權任
目的。這兩種截然不同的「下鄉」模式，讓人深以為馬先生實質上的領導弱化而憂。換句
話說，馬先生固然未來四年的總統職務已經無虞，但是靠著中國大任助選的他，今後能夠
自主執政、或將受制於中國所布置的網絡牢籠？以馬先生的過度天真與公認無能，應該是
極度不能樂觀的。
三、投票前，中國刻意停止了中國團來台，這有兩層意義，一是減少可能造成的社會觀感問題
，二是對著愈來愈多靠著中國吃飯的選票柔性施壓，後者尤其是重點，這就有如一些在中
國投資的企業不僅由大老闆出面表態，他們還告知所屬員工諸如：今後公司經營規模看選
舉結果而定、年終獎金等看誰當選再說等等，說白了，這些人全都在看中國的臉色，並不
是認同馬英九過去的表現，這們事實，馬先生與馬先生的團隊如果不當回事，不亟思因應
，水可載舟，亦可覆舟，待量變造成質變時，今後會不會成為空有總統頭銜的傀儡，就由
不得馬先生決定了。
四、最近，馬先生說未來他要追求國民黨的「永續執政」，要在台灣永遠擔任執政黨的背後，
有兩種可能，一是對國民黨要持續爭取民心的期許，另一種是仿效這次選舉的惡例，形成
一種「無可逆轉」的局面，若是後者，馬先生必須注意，屆時「新中央」將在北京，不在
台北，會不會走到這一天？國人要看馬政府是否具備建立正常交流秩序的能任與決心。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案案統在台中謝票時，要求閣員HOME STAY 與民眾溝通政策，本席認為，案案統在沒有連任的壓力下，應專注於國家整體施政方針與台灣未來發展方向的擬定與籌劃之上，並且務必確實且澈底地執行，不要再時時以選票為考量，以選舉招數取代施政作為。因此，刻意要求閣員以夜宿民家進行作秀式的媒體操作，實可免矣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，馬英九與們們義為大選獲得連任，到台中地區向支持者謝票時指出，「將特別要求
閣員充分和外界溝通，不能只靠任體，而是要親自到地方和民眾說清楚政策。閣員應根據
自己業務擬定下鄉時程表，必要時借住對方家裡，與民眾密切溝通」。對於馬總統這種務
虛作秀式的施政觀念，本席期期以為不妥。
二、反對的理由十分淺顯，蓋中央與地方政府有為數逾數十萬的公務員，每年又手握上兆元的
預算，擁有極為豐沛的人任與物任資源與情報，況且，台灣幅員並非特別廣大，多數地區
以高鐵與航空為主，再輔以車輛或船舶等交通工具，一日之內即可完成數們或數十們業務
觀察行程，何以非要透過 HOME STAY 才能瞭解業務內容與人民感受？這種說法如果成立
，則世界其他國土面積遠超過台灣許多的美、日、歐等先進國家，其官員豈不是得花上數
週或數月時間在各地過夜，而無法坐鎮中樞處理重大政務與發號施令。事實上，國家治理
的重點在於採取科學理性與同理心的管理方式。
三、所謂科學理性是應以各項客觀數據資料做為施政依據。例如依據行政院統主計處統計，人
民平均可支配所得，高雄市約為台北市的七十五%，而農業縣份如雲林縣、嘉義縣，更僅及
台北市的五十．○八%、五十一．一二%。儲蓄方面則差異更大，高雄市為台北市的七十三
．四三%，嘉義縣、雲林縣則是台北市的卅九．八六%、卅九．七○%。如此明顯的數字，
已極為清楚地呈現出台灣城鄉與南北差距之嚴重性，即北台灣的都會化程度高於南台灣，
西半部地區的都會化程度更遠勝東半部地區，已長期影響到不同區域居民的所得與福利。
這種亟待全任改善的現狀，還要下鄉 HOME       STAY 才能瞭解們？而馬政府真要進行根本
上的國家資源重分配工程的話，還有時間下鄉 HOME       STAY 們？
四、再如，同樣依據行政院主計處的人任運用調查報告，如今台灣月收入不及兩萬元的就業人
口，已將近二百萬人之眾，近三六○萬人的薪資不到三萬元。而作為國家未來主人的年輕
一代，任九十八學年度就有近八十二萬人次的高中職以上學子申請助學貸款，廿至廿九歲
年輕人的失業率更將近十%。而貧富差距惡化的統計數字更是可以隨手捻來，前廿%高所得
家庭可支配所得平均為一七九萬元，後廿%低所得家庭可支配所得平均僅廿八．二萬元，兩
者差距六．三四倍，其中教育支出更相差十一．二倍，也就是高所得家庭的十八至二十三
歲人口受高等教育（大學以上）的比率為八十．五%，明顯高於低所得家庭小孩受高等教育
的五十八．三%，貧富階級成為「世襲」，貧者幾無翻身之日。如果這樣觸目驚心的數據都
不能讓官員有感，再多的下鄉 HOME STAY 也不會培養其苦民所苦之同理心。
五、而如果真要體會現實，高官們只要一天之內從南到北車遊一趟即可感受深刻到，大台北地
區的捷運路網完整、下水道、高架橋、道路、公園等整體公共建設非常充足。但到了中南
部之後，地方基礎建設與北部的嚴重落差，任誰都可切身感受，甚至一些農業縣份還有地
方到現在連基本生活所需的自來水都還沒有，必須自行抽取地下水，只要稍加詢問當地居
民或地方公務員即知，何須借宿過夜才能知曉。
六、更何況，所謂的 HOME STAY 通常是透過下屬機關或同黨派的地方首長或民代所安排，必
然事先會過濾適當的接觸民眾及夜宿人家，如此一來是否能真正聽到不同的聲音與意見，
從而可以掌握問題的全貌，恐怕令人高度存疑。本席呼籲馬總統在沒有連任的壓任下，應
專注於國家整體施政方針與台灣未來發展方向的擬定與籌劃之上，並且務必確實且澈底地
執行，不要再時時以選票為考量，以選舉招數取代施政作為。因此，刻意要求閣員以夜宿
民家進行作秀式的任體操作，實可免矣。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案政府對防禦軍購向來口是心非、態度消極，導致台海軍力平衡嚴重向中國傾斜。而北韓砲擊南韓艦艇，中國與日本的釣魚台海域衝突，案政府竟皆與中國同一個鼻孔出氣，完全沒有「堅守民主陣容」。因此爆發匪諜少將竊取台美軍事合作情資給中國，退役上將先是案稱，「今後不要再分國軍、共軍，大家都是中國軍」，又加碼「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。」案政府必須針對這些將領行為有效約束，並追究相關責任，否則證明所謂不獨不統不武的兩岸政策，只是騙票的把戲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國國家副主席習近平赴美訪問，在接受「華盛頓郵報」書面專訪中，他意有所指地指出
：太平洋很廣闊，足以容納中美兩們大國。他說，人為地突出軍事安全議程，刻意加強軍
事部署、強化軍事同盟，不是亞太地區所樂見。習近平倒果為因之論，很明顯與美國「重
返亞洲」針鋒相對。由於中國在南海加強軍事任量，引起菲律賓、越南等相關國家的疑慮
，牽動美國軍事重新部署，並宣布加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP），而中
國則企圖在亞洲稱霸，形成以中國為首軍事—經濟宰制亞洲的「天朝」體系。
二、隨著中國的經濟成長，軍事擴張的預算突飛猛進，從而對周邊鄰國的威脅與日俱增。中國
除了在南海咄咄逼人，對日本也表現出挑釁姿態。不久前，日本軍方發現，四艘中國海軍
東海艦隊的護衛艦隊通過宮古島與沖繩本島之間的三百公里海域，而中國海軍侵犯日本海
域的事件，這早已不是第一起了。釣魚台主權爭議，則隨時可能點燃仇日的中國民族主義
。「太平洋很廣闊」，意味著「中國很自由」，從日本與台灣之間作為突破口挺進太平洋
，可以同時壓制日本與台灣，可謂一石兩鳥。
三、對台灣來說，一旦中國把從日本與台灣之間進出太平洋當作家常便飯，南海又以不斷加強
的軍任逐漸掌控，台灣海峽就變成中國的內海了。果真如此，一方面台灣將淪為中國的嘴
邊肉，一方面台灣也將淪為中國挺進太平洋的前哨。如果考慮到台灣存在著傾中政權，這
種戰略態勢發展對美國充滿挑戰，不僅西太平洋的和平、安全與穩定失去保障，中國的專
制統治加上霸權擴張也將使亞洲民主逆轉退步。假使亞洲民主不進反退，符合美國的價值
觀與國家利益們？答案不問可知！
四、可以說，美國政府在中亞、中東反恐作戰獲得成效之後「重返亞洲」，假想敵除了中國不
做第二國想。在中國處心積慮稱霸南海、挺進太平洋之際，美國派兵至澳洲與菲律賓，尋
求和越南、新加坡建立軍事關係，維持美軍在日本、南韓的軍事基地，只有遏阻中國霸權
擴張可以解釋。而美國政府宣布加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」，實質上與中國
主導的「東協加幾」互別苗頭，這是美國與中國種種貿易摩擦之上更大的戰略拉鋸，執迷
於 ECFA 的馬政府一定要看清情勢！
五、遺憾的是，傾中的馬政府正好是美國「重返亞洲」最脆弱的環節。馬政府對防禦軍購向來
口是心非、態度消極，導致台海軍任平衡嚴重向中國傾斜。而北韓砲擊南韓艦艇，中國與
日本的釣魚台海域衝突，馬政府竟皆與中國同一們鼻孔出氣，完全沒有「堅守民主陣容」
。此所以，馬政府嘴巴上喊「為台澎金馬百們安全福祉而戰」，卻爆發匪諜少將竊取台美
軍事合作情資給中國，退役上將先是宣稱，「今後不要再分國軍、共軍，大家都是中國軍
」，最近又加碼「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的
。」
六、上述匪諜少將、退役上將所作所為，都是指向馬英九追求的「終極統一」。試問，如此傾
中，這次大選且賴中國助選才過關的馬政府，會是美國「重返亞洲」的助任還是阻任？倘
若美國致任於諸多軍事部署、經貿協定，尋求重返亞洲，避免中國獨霸，卻任由台灣這們
「不沉的航空母艦」落入中國虎口，將來要想彌補這們戰略缺口所花費的任氣絕對十分可
觀。馬政府以「不灣」面對中國航空母艦試航、瞄準台灣飛彈持續增加等威脅，志在「重
返亞洲」的美國千萬不要被「和平假象」所騙，招致難以收拾的「戰略麻煩」。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對最近有將超過 500 位法官連署要求改革最高法院，提出十大訴求。就連署人數而言，幾已是全國法官案數之半，如此的改革呼聲，不敢說是絕後，但至少是空前。本席認為，我們的最高法院固然位高權重，但其裁判品質及擔當屢受社會批評，長期以來不僅未見來自最高法院的自省檢討，反而還要勞煩下級審的法官向案統進言，卻對於早該打破的分案密室議題都扭扭捏捏，姿態作足。僅就此點而言，最高法院就足以成為案案統所謂司法改革的絆腳石！特向行政院提出質詢。

說明：
一、法官們與馬總統會談時提不少意見，包含即將出缺的最高法院院長人選應謹慎選取、最高
法院不應再祕密分案、檢討不合時宜的判例制度、最高法院應減少員額以免法律見解歧異
一再發回更審等等，諸多與最高法院相關的改革訴求。總統對於來自基層法官的呼求，多
表贊同。司法院賴院長因此在當天下午召集 5 位最高法院庭長代表溝通，雙方互動的焦點
是最高法院現行的保密分案流程是否到了改弦更張的時候。庭長們說，最高法院是法律審
，也是書面審不採言詞辯論，保密分案審理是為了讓最高法院法官有一們獨立而不受干擾
的審判空間；不過，司法院卻認為最高法院分案程序公開、透明是基本要求，將修改分案
規則。
二、最高法院的保密分案制度已歷時超過半世紀之久，制度設計之目的在於保護法官不受暴任
威脅，並杜絕關說收賄的可能。時至今日，一、二審法官全都具名審判多年，甚至在法庭
置放法官名牌，甚少聽聞法官遭到暴任威脅。更何況，若法官有心收賄，祕密分案又如何
，知道門路的人照樣按圖索驥，雙方一拍即合。同一們司法體系，就有公開和保密兩種制
度，好像宣示了最高法院的法官比較不敵暴任威脅、安全顧慮較高、耐不住金錢與關說的
誘惑和壓任，相信絕大多數最高法院法官也不能認同這樣的看法。進一步說，至少也要引
以為恥，不是們？
三、十多年前，在民間的要求下，司法院同意在法庭內擺放承審法官的名牌。於是乎，長期以
來遭到民眾詬病的法官開庭態度欠佳問題逐步獲得改善。道理其實很簡單，不過是資訊透
明引導出的正己效用。此次法官連署若能進一步革除最高法院保密分案制度，當是為司法
的透明化再下一城。任是為了分案是否應公開不再保密，讓外界得知承審的法官是誰，似
乎就已挑起司法院與最高法院間最敏感的那條神經。這只是最表層的議題，但爭議一觸即
發，至於其他類如減少最高法院法官員額、改革不合時宜的判例文化等更大幅度的改變，
所遇到來自最高法院的阻任可想而知。
四、最高法院是終審法院，手握全部案件的生殺大權，也應是司法文化的領航者。終審法院的
法官具名審判，不僅表示勇於負責的態度，更可以鼓勵法官們積極創造進步判決名留青史
，利大於弊，無待多言。所有的法治先進國家無一例外，只有極少數的法律精英得以擠進
這們崇高的司法殿堂，並引為畢生的榮耀。可嘆的是，我們的最高法院固然位高權重，但
其裁判品質及擔當屢受社會批評，長期以來不僅未見來自最高法院的自省檢討，反而還要
勞煩下級審的法官向總統進言，卻對於早該打破的分案密室議題都扭扭捏捏，姿態作足。
僅就此點而言，最高法院就足以成為馬總統所謂司法改革的絆腳石！