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第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-11-20

事由：本院顏委員寬恒，針對大統油品出問題後，味全食品也捲入油品風暴。味全召開記者會，坦承味全健康廚房葡萄籽油、健康廚房橄欖油等廿一項食用油品，使用大統油品，因此主動下架，並啟動退貨服務，國內食品安全實在令人感到憂心，相關單位需要擴大全面徹查，並進行持續追蹤，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大統油品事件已延燒多時，味全聲稱自己是受害者，卻未在第一時間說明。雖然味全是食
品廠，油品是請頂新代工，頂新製油也說自己是受害者，雖向大統進油，不代表大統所提
供給頂新的就一定是混合油，所以第一時間只想把油品送驗，才會遲至十一月三日交出品
項清冊。
二、魏家入主味全後，除進口油外，其餘油品便交由頂新代工，味全方面表示跟頂新簽訂合約
，相信頂新的履約狀況。由於味全是國內知名食品業者，牽動民間衛生食品安全相當廣泛
，相關單位必須嚴加追查後續發展。
三、根據衛生福利部食品藥物管理署的資料指出，截止 11 月 5 日抽查販賣場所及供飲食場所
4410 家次，稽查油品 14438 件，有 176 件標示不符規定，不符規定的案件必須再加以詳細
追查，並擴大稽查範圍。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-11-20

事由：本院呂委員學樟，針對業者惡意摻雜其他油品混充以及食品良好作業規範（GMP）破功，不肖食品業者可能涉嫌長期使用未經核准在案之食品添加物或販售過期食品牟利，油品卻摻雜其他油品混充屬標示不實，甚至波及常見的許多民生必需品，致使民眾健康可能隱然受損、進而影響全體民眾對台灣食品安全的信賴度，爰此，建請衛生福利部全面檢討食品安全管制作業並緝查市面上各項食品之標示與成分，以維護民眾食品衛生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大統、富味鄉頂著食品 GMP 的光環「掛羊頭賣狗肉」，以低價棉籽油混雜撖欖油、葡萄籽
油、麻油等高價出售、賺取暴利，不僅政府認證標章的公信力盡失，民眾健康都可能亮紅
燈。
二、掛上 GMP 是政府掛保證，使民眾信任可以購買，工廠可能只有幾項產品或幾條生產線符合
，卻大方掛上 GMP 是「嚴重誤導」，「GMP 浮濫、亂發」，有鑑於此 GMP 之認證必須要
嚴加控管。
三、民以食為天，有鑑於 GMP 的失守，GMP 為政府給予民眾食品的指標，現在油品的事件重
創了台灣的食品安全，未來要如何重建人民對於政府食品安全的信心？
四、針對食品安全，衛福部應採取更加嚴厲的檢驗去稽查市售的食品，亦可再次提高違法者刑
度與罰鍰，並增加檢舉人獎金，未來行政院應設置食品安全風險評估委員會，及建立食品
安全基金。
五、油品、肉品、乳品與水產品等高風險產品業者都應該定期將原料、添加劑送驗，並主動登
錄，使衛生機關可藉由登錄平台掌握國內食品添加物廠商、其產品種類及流向，加以列管
稽查，透過「全登錄、全標示、加重罰鍰與處以刑法」多方向，全面性加強管理，保障民
眾食的安全。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-11-20

事由：本院呂委員學樟，有鑒於近日不少縣市政府接到民眾投訴孩童至主題樂園或餐廳等場所消費，業者皆以身高作為兒童收費認定標準，顯然無視於目前兒童平均身高已大幅提高，應將收費標準予以調整乙事，至表關切。本席為維護消費者之權益爰建請行政院：第一、行政院消保會應召集相關部會召開會議，並訂定統一的兒童收費準則。第二、各政府機關所屬相關單位應落實並配合標準之政策。第三、建請各縣市消保會應確實宣導，並積極輔導民間企業配合政策之執行，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現代孩童營養充足、發育迅速，多數孩子都早已超過年齡身高平均值，故出外用餐、遊玩
，時常遇到有關兒童身高收費之問題。依據消基會調查，國內餐廳及主題樂園收費標準，
普遍存在消費資訊不足，同一個集團或連鎖事業，認定標準不一。例如：餐飲業者認定，
必須比照成人收費用餐，標準從 110 公分到 140 公分都有。
二、98 年 11 月，行政院消費者保護委員會已針對國內各行業消費場所之兒童收費標準，研訂以
6 歲兒童平均身高為 115 公分；12 歲兒童平均身高為 150 公分為參照標準，且採以身高為
初判，年齡為複判之雙重認定模式；即目測身高超過標準，消費者得出示證明文件證明其
實際年齡，規範政府單位所屬的國營事業單位。
三、消保會雖提出這項公告，但卻沒有強制要求一般民營業者，故多數業者仍未適時調整，或
未充分揭露其收費資訊。本席認為，消保會應確實宣導，並積極輔導民間企業配合政策之
執行，以嘉惠廣大之兒童及家庭，共創企業與消費者雙贏之局。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-11-20

事由：本院呂委員學樟，鑑於近來狂犬病疫情頻傳乙事，至表關切。狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種急性病毒性腦脊髓炎，一旦發病後，致死率高達 100%，目前台灣總計案例發生地區為 9 縣市 52 鄉鎮，顯有擴散趨勢。此事攸關全民健康甚鉅，本席建請行政院衛生福利部疾病管制署提出具體的方案，來緩解目前疫情狀況，以防疫情蔓延。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據 WHO（世界衛生組織）顯示，每年有 6 萬人因感染狂犬病而死亡，全球平均每 10 分鐘
就有 1 人死於狂犬病，狂犬病是第一類法定傳染病，若發病死亡機率幾乎是百分之百，險
見其危險性。
二、台灣自今年 7 月 24 日，第一起狂犬病確診案例，為台東民眾遭野生鼬獾咬傷事件後，農委
會便發布國內動物狂犬病疫情，截至目前已確診 155 例鼬獾、1 例錢鼠及 1 例幼犬染病，疫
情已蔓延至南投縣、雲林縣、臺東縣、臺東市、臺中市、臺南市、高雄市、花蓮縣、屏東
縣之部分地區，共 9 縣市 53 鄉鎮。
三、為免疫情擴散，引起民眾恐慌，本席建請行政院責成相關部會加強防疫工作，確保疫苗充
足，積極督導各縣市防疫機關落實狂犬病疫苗注射，並以全面多元的管道向民眾傳達防疫
資訊。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-11-20

事由：本院楊委員瓊瓔，針對民眾若想在非工作、租屋、就學、居住地以外的地方，開銀行戶頭，必須向行員說明正當理由，否則可能都會被婉拒。但事實上銀行行員不能用「不符合地緣性」的「單一理由」拒絕民眾開戶，故其銀行規範倘須限制人民開戶自由，顯須提出有效理由，且在有效便利前提下給予民眾最小比例限制，方符便民舉措，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現行民眾去銀行開立帳戶，除得出示雙證件（身分證加另一證件）外，銀行行員尚
會「提問」一連串問題，舉如有無地緣關係，若民眾沒在開戶銀行附近租屋、工作或就學
等證明，可能都會被婉拒，衍生不便。
二、而據銀行主管表示，銀行公會依金管會規範，訂出一套銀行業開戶作業檢核表，對民眾開
戶部分，有一項是「是否符合地緣性或勸誘戶，包括工作、就學、租賃等，若不符合，也
需有正當理由」，換而言之，若想在非工作、租屋、就學、居住地以外的地方，開銀行戶
頭，必須向行員說明正當理由，否則可能都會被婉拒。
三、但據金管會銀行局回應，銀行行員不能用「不符合地緣性」的「單一理由」拒絕民眾開戶
，而據其強調，這是個別銀行、個別行員的問題，民眾可以向銀行局申訴。故其銀行規範
倘須限制人民開戶自由，顯須提出有效理由，且在有效便利前提下給予民眾最小比例限制
，方符便民舉措。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-11-20

事由：本院李委員慶華，鑑於台電公司所屬之核一廠及核二廠內儲存為數極多之高放射性與低放射性的核廢料，引起地方上民眾極大之爭議、恐慌與反彈，居民無不期待台電公司能將核廢料早日遷出，且台電公司與中國核工集團於 2000 年時曾簽署 MOU，預計將核廢料移至中國甘肅省之核廢料儲存場永久存放，本席要求經濟部、台電公司應盡速與該集團或任何有意願與能力存放高、低放射性核廢料之國家簽署合約，盡速將核廢料遷出，以確保萬里、金山等北海岸鄉鎮居民之安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、位於新北市石門區之核一廠及萬里區之核二廠分別於民國 67 年及民國 70 年開始運轉，依
據「核子反應器設施管制法」第六條第二項之規定，核子反應器之運轉執照有效期間最長
為四十年，故核一廠及核二廠之運轉期限將分別於民國 107 年及 110 年到期。據原能會統
計，至 101 年 10 月為止，核一廠已存放 5,614 束用過核子燃料棒、核二廠有 7,896 束，兩
廠雖未達法定運轉屆滿時間，惟貯存設施內之用過核子燃料棒已接近飽和狀態。
二、台電公司為解決用過核子燃料棒過多問題，於核一廠興建乾式貯存場，儲存高放射性的核
廢料，惟台電公司經參考歐、美、日、韓等核能先進國家的作法，推動興建核一、二廠內
乾式貯存設施，引起地方上民眾極大之爭議、恐慌與反彈，居民無不期待台電公司能將核
廢料早日遷出。而台電公司在 2000 時已與中國核工集團簽署合作備忘錄，將中國甘肅當成
蘭嶼核廢料遷移的最終去處。
三、據此，本席要求經濟部、台電公司應盡速與該集團或任何有意願與能力存放高、低放射性
核廢料之國家恢復談判或簽署合約，將核廢料移出台灣，以確保萬里、金山等北海岸鄉鎮
居民之安全。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-11-20

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於國道計程收費預定年（102）底上路，交通部於 10 月確定將採取 3 段式收費。惟查，里程收費目的在於改善現行計次收費之不公平情形，然此 3 段式收費制度非但無益於解決收費不公，還將加劇國道基金虧損延長償還期限，主管單位應積極檢討並為實行單一費率做好準備，爰特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部預定年底開始實行國道計程收費，並於 10 月確定國道計程採 3 段式費率，每人每車
每天免費里程 20 公里，200 公里以內，每公里 1.2 元，等於大於 200 公里，每公里 0.9 元。
惟此收費制度無論對維持國道營運，或是解決收費不公問題皆無所助益，故本席呼籲主管
單位在年底計程收費上路後，要能積極進行檢討，並為走向單一費率做好相關準備。
二、國道計程收費主要目的在於維持營運和公平收費。針對前者，為償還超過 2000 億之國道基
金債務與本息，同時維持國道營運及定期養護，國道收入以維持每年 220 億元為目標，然
採 3 段收費後，20 公里免費加上等於大於 200 公里程 75 折優惠，估計每年收入短少 35 億
，另高公局規畫於計程上路後半年實施全面 9 折優惠，每年將再短收 10 億，收入將從現在
220 億/年驟降至 175 億/年，使目前收支營運更難平衡；針對後者，實施計程收費在於改善
現行計次收費之不公情形，即 36%長途付費用路人補貼 64%短程不必經過收費站的用路人
。然採 3 段收費制後，每車每天有 20 公里免費里程，長程用路人將繼續補貼短途用路人，
因而仍無法解決收費不公問題。
三、高公局表示，將於此收費制上路 2 年後進行檢討，最終以單一費率為目標。然本席認為應
於半年後就開始檢討費率，並在計程適應期過後，即開始採取部分調整措施，如尖離峰及
日夜間差別費率、取消長假免費里程改採單一費率，並逐步推廣至一般假日，為未來全面
實施單一費率做準備。至於橫向國道亦可逐漸採取尖峰高需求時段收費制，最終朝向使用
者付費之目的。而更合理的彈性管理則可利用 ETC 電子系統優勢，核算出不同時段、區段
及方向使用情形，組合推行不同的優惠折扣制度。唯有有效發揮 ETC 與里程收費雙軌制之
作用，始可達到國道高速公路永續管理之長期目標。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於警方進行肇事責任分析時，會引用《道路交通安全規則》第 94 條第 3 項：「汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車併行之間隔，並隨時採取必要之安全措施」，影響法律判決，讓遵守交通規則的一方，反須負肇事責任，有失公允，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、若一輛機車於禁行機車道上擦撞汽車，汽車駕駛即使未違規，警方進行肇事責任分析時，
多半會引用《道路交通安全規則》第 94 條第 3 項，註明「汽車駕駛人未注意車前狀況」，
對法院判決造成影響，導致無意違規之汽車駕駛須負部分肇事責任。
二、雖然《道路交通安全規則》第 94 條第 3 項只是原則性規範駕駛人在道路上應注意的事項，
並非用來判定肇事責任，警方車禍初判也無約束力。但據民眾表示，此項規範事實上可能
影響法律判決，為避免產生誤會，是否增列說明，以釐清模糊地帶。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於《社會救助法》第 5 條之 3 明文定義「有工作能力者」，反導致急需關懷民眾無法申請「馬上關懷」急難金救助金。由於條文限制導致「馬上關懷」急難救助金無法發揮效益，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高齡人士亦遭身體疾病所苦，為醫治病症，無論是住院或是醫療費，對高齡人士都是負擔
。據《社會救助法》第 5 條之 3 規定，「馬上關懷」急難救助金之申請資格，須符合條文
對「有工作能力」之定義。然而，許多急迫需要協助的高齡人士，卻因不符此項條文規定
，而無法申請及救助金。
二、「馬上關懷」雖是政府 2008 年為因應金融海嘯而提出的社會救助方案，但如今經濟衝擊已
緩和，為讓社會救助徹底落實，建議政府放寬申請標準，以照顧有需要之民眾。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來食用油品風波越滾越大，也扯出許多知名大廠涉入該風波；台灣近期爆發的食用油造假事件，是今年以來繼毒澱粉、假米粉、假米、假天然麵包後，爆發的又一起食品安全事件。由於現行法律對於該涉案廠商之懲處不夠嚴厲，未達到殺雞儆猴之效果，應修定相關食品衛生管理法，避免相關食安問題再度發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
食品衛生管理法罰則：處新臺幣六萬元以上一千五百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命
其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄
；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣青棒比賽從 2004 年開始採用木棒，原因是為了提早熟悉木棒，實施迄今已近 10 個年頭，台灣棒球選手的實力有停滯不前之虞。由於高中生還沒發育完全，使用木棒打擊會誤導打擊方式，如果用鋁棒打擊，打出去的球會更強勁，對提高投手層級，有助加強守備能力，用鋁棒比賽比較恰當，責成體育署檢討，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前美日職棒名投野茂英雄與旅日球星陽岱鋼出席 NIKE 青棒營指導，兩人都覺得，青棒階段
應該打鋁棒比較好，對於投手、打擊、守備都有幫助。
二、過去國內認為「用木棒可以跟國際接軌，並且提早讓球員習慣木棒，可銜接未來生涯。」
可是目前看來似乎沒有這樣的效果，青棒階段並不適合。木棒可能會使球員姿勢變形，導
致過於想要出力，反而沒法展現力道。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於國際賽事要有傑出表現，需有傑出的選手，傑出選手的養成有如金字塔，底層愈厚實，上層愈突出。因此，廣設簡易球場能吸引更多人參與，更多人參與帶動更加投入，形成滾雪球效應，不只看球，也要打球，才能將國球推向新高峰。然而，近日卻傳出體育署補助興建的簡易球場，粗製爛造到不堪使用，連簡易都稱不上，根本是簡陋、破爛。為有利於推展全民體育，培養運動風氣，責成體育署檢討，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹市東區龍山東路與慈濟路交叉口處「簡易球場」，由體委會補助 1000 萬，市府自籌款
720 萬 9000 元。簡易棒球場紅土場地，紅土顆粒過大，熱愛運動人士都擔心容易受傷。
二、新竹市議員曾在議會質詢時提出簡易棒壘球場場地缺失，要求市府改進，沒想到相關單位
不但未做任何改進，更讓承包廠商通過驗收。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣晚婚人口增加，不孕症夫妻比例愈來愈多，試管寶寶也愈來愈多，由於進行試管嬰兒的費用相當可觀，但目前台灣並沒有針對不孕症提供相關計畫補助。是否應將不孕症列入健保補助？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以韓國為例，他們的生育率從 1975 年的 3.47 掉到 1985 年的 1.67，至 2005 年更降至 1.08。
亦即在 1970 年，韓國每年可以生下一百多萬個新生兒，但是到 2005 年只剩下 43 萬個寶寶
，因此政府開始推動「部份補助試管嬰兒計畫」，針對年收入在平均國民所得的百分之一
百三十以下、年紀低於 45 歲的不孕症患者，每個人一生可享有二次的試管嬰兒治療補助。
金額大約美金一千五百元，換算台幣為 5 萬元左右。經過這種全國性補助治療計畫，韓國
從 2005 年全亞洲最低的生育率 1.08，實施二年後生育率提升至 1.26，也就是一年增加上萬
個新生兒。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於交通部觀光局信誓旦旦的說「今年來台旅客達成 770 萬目標，沒問題！」台灣邁向千萬觀光客大國，指日可待。觀光客倍增，國內餐旅、觀光休閒科系及畢業生成長逾 7 成，就業率就不到 15%，不少學生都想當吳寶春、阿基師，但實際就業後卻發現太累且薪水低，轉業嚴重，使得國內餐旅觀光業的中高階主管，仍陷嚴重不足。未來我國要如何面對每年約為台灣居民二分之一量的國際觀光客對台灣經濟、社會的衝擊，以及國內觀光人力資源不足的問題，政府因研擬對策，否則台灣觀光產業水準將因人力素質不足而無法躍升、永續發展，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀光客倍增，國內餐旅、觀光休閒科系及畢業生成長逾 7 成，但就業率就不到 15%。不少
學生畢業實際就業後卻發現太累且薪水低，不少人紛紛轉業，國內餐旅觀光業的中高階主
管，仍陷嚴重不足。目前國內餐旅休閒科系，但業者卻仍苦於找不到人，教育部在審查學
校申設系所時應該看到這種趨勢。若未來 10 年，觀光為台灣不可或缺的產業，台灣的教育
應通盤檢討，否則台灣觀光產業水準將因人力素質不足而無法躍升、永續發展。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於東北角瘋狗浪襲擊造成 8 人罹難，10年來因為瘋狗浪造成 65 人死亡、6 人失蹤，平均每年擊落 29人落海。台灣每年 9 月到次年 1 月瘋狗浪發生機率較多，全世界對瘋狗浪仍無法準確預測，交通部應全面清查全台風管區高風險區域，並研擬在瘋狗浪盛行季節，是否更嚴格管制釣客、旅客進入海岸風險區時，要穿著救生衣和安全帽，並應加強每日駐衛警人力，對危險海域遊客予以勸離，另於危險地段均設有救生樁、生圈及告示牌，加強防範類似意外，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東北角瘋狗浪襲擊造成 8 人罹難，10 年來因為瘋狗浪造成 65 人死亡、6 人失蹤，平均每年
擊落 29 人落海。台灣每年 9 月到次年 1 月瘋狗浪發生機率較多，全世界對瘋狗浪仍無法準
確預測，交通部應全面清查全台風管區高風險區域。研擬在瘋狗浪盛行季節，更嚴格管制
釣客、旅客進入海岸風險區時，是否要穿著救生衣和安全帽。並應加強每日駐衛警人力，
對危險海域遊客予以勸離，另於危險地段均設有救生樁、生圈及告示牌。
二、台灣四面環海，應加強民眾海洋安全教育，海象監測儀可增加颱風預報準確性，風景區管
理處可在海岸遊憩區入口設置資訊看板，告知海象資訊，或利用網站、App，把最新海象資
訊傳給遊客，並針對海岸地區容易發生安全意外的區域，辦理聯合會勘檢視是否需要增設
安全防護設施或實施季節性暫時封閉管理機制。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2013-11-20

事由：本院鄭委員汝芬，針對定型化契約條款內容嚴重影響消費者權益，但行政院消費者保護處於定型化契約審查過程往往僅邀立場特定的學者參加，沒有邀請產業界代表參加，導致通過的條文不但無法具體落實保障消費者權益，更影響產業界發展，本席要求行政院正視此一問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院消費者保護處於民國 102 年 11 月 6 日召開「餐飲業等商品（服務）禮券定型化契約
應記載及不得記載事項（修正草案）審查會，受邀審查的學者不但對產業現況不熟悉，更
有未具備實際電子商務經驗者，學者於審查會中陳述之意見與現況嚴重脫節，無法落實電
子商務時代的消費者保護。
二、定型化契約的修訂攸關消費者權益與產業發展，行政院消費者保護處於定型化契約審查修
訂過程僅邀特定立場之學者參加，沒有邀請產業界代表及立法委員參加，導致通過的條文
往往流於學術理想性，不但無法具體落實保障消費者權益，更影響產業界發展。
第8屆第4會期第11次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2013-11-20

事由：本院鄭委員汝芬，根據保發中心統計資料，壽險業淨值已連 4個月減少，到 8 月底整體壽險公司淨值降為 5,513 億元，比 6月底減少 665 億元，更比今年 4 月底時的 7,356 億元，大幅蒸發 1,843 億元，本席要求行政院正視此一問題，確實調查壽險業淨值減少原因，避免掏空壽險公司的情事發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、壽險業淨值大幅減少，雖然壽險業者對外表示是因為美國升息預期在即，全球債券殖利率
大幅變化，造成債券價格下跌，但台灣壽險業者所購買的的債券部位會造成這麼多的虧損
嗎？行政院應儘速進行調查，調查蒸發的 1843 億元是否皆來自債券虧損或是另有他因。
二、債券價格大跌之後，不少壽險公司已經大量出售債券、降低跌價風險，並將新資金轉入新
的債券部位，本席認為壽險公司重新投資的債券部位，獲利都會比前一、二年要好，投資
獲利可望增加，且在債券利率上揚下，之前造成利差損也可望逐步縮小，本席建議行政院
應要求壽險業者將賣債券的已實現獲利留在帳面上，不應立即配發現金股利，政府不能夠
縱容壽險業者「虧錢就算保戶的、賺錢就分給股東的」，因為這形同變相掏空公司資產。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，鑒於現行勞工保險規定 45 歲以下切除子宮才能領取失能給付，係根據失能給付標準「生殖器遺存顯著障害」作為認定，但國人女性平均停經年齡為 50 至 52 歲，尚未停經即代表該子宮仍具有生育能力，因此將切除子宮之請領失能給付限定為 45 歲，恐將造成部分女性達到「生殖器遺存顯著障害」標準卻無法請領失能給付，形成不公平的現象。建請行政院勞工委員會於一個月內研擬修正「勞工保險失能給付標準」，調高切除子宮請領失能給付之年齡上限至50 歲，或放寬至國人平均停經年齡，如此始能真正保障全體女性之基本權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行勞工保險規定 45 歲以下切除子宮才能領取失能給付，係根據失能給付標準「生殖器遺
存顯著障害」作為認定，但是國人女性平均停經年齡為 50 至 52 歲，尚未停經即代表該子
宮仍具有生育能力，因此將切除子宮之請領失能給付限定為 45 歲，恐將造成部分女性達到
「生殖器遺存顯著障害」標準卻無法請領失能給付，形成不公平的現象。
二、由於勞工保險請領失能給付對於男性生殖障害並無年齡限制，因此有學者建議是否刪除女
性勞工切除子宮請領失能給付標準中的年齡限制。然根據勞委會統計，目前失能給付每五
件即有一件是切除子宮，全年合計約六至七千件，但這些切除子宮的案件中，有兩成根本
無需切除，若貿然刪除年齡限制，恐存在道德風險。目前醫療科技發達、國民健康提升，
女性平均停經年齡為 50 至 52 歲，請領失能給付上限卻仍訂為 45 歲，恐怕將造成許多女性
勞工權益受損。
三、故建請行政院勞工委員會，於一個月內研擬修正「勞工保險失能給付標準」，調高切除子
宮請領失能給付之年齡上限至 50 歲，或放寬至國人平均停經年齡，如此始能真正保障全體
女性之基本權益。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，鑒於我國 101 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定義的高齡社會。臺灣為因應即將到來的高齡社會，養老院制度的規畫有其必要性。日本高齡社會問題早在 1970 年代就出現，攀升速度為世界之最，日本政府早已著手建構適應少子高齡化現象的社會保障藍圖，臺灣正步行在日本的高齡社會軌跡上，因此有許多相關日本養老院制度可借鏡，例如興辦養老院資格限制放寬、床位限制的放寬以及開辦照護保險等。爰建請行政院衛生福利部社會及家庭署研議放寬我國過度管制的相關養老制度及資格審查限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國已於民國 82 年正式邁入聯合國定義的高齡化社會，即國內 65 歲以上老年人口占總人
口 7%，101 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定
義的高齡社會，高齡人口將達到 14%。日本高齡社會問題早在 1970 年代就出現，老化政策
可溯源至 1963 年的「老人福利法」，之後陸續推出「黃金計畫」、「新黃金計畫」、「黃
金計畫 21」及「公共介護保險」等。日本的高齡化因應對策起步早且傾向長期性規劃，可
算是亞洲各國的先驅，不少值得參考借鏡之處。
二、臺灣在興辦養老院的資格限於醫療機構、公益法人、財團法人或是自然人申請，相較於日
本，其申請資格就較為開放，諸如社團、營利法人皆可，此種營利事業介入社會事業，有
利於提升整體服務品質，強化高齡社會保障體系的完備。
三、在床位限制的部分，日本並無上限，但是台灣卻規定非營利組織僅能 50 至 200 床，而自然
人僅能 5 至 50 床，此種規模限制不利於規模經濟，服務品質不易提升。
四、針對保險部分，日本的照護保險制度要求日本國民 40 歲以上每月繳納照護保險費，65 歲後
有照護需求，政府負擔 9 成金額，相較我國並無照護保險，老人沒保障，政府負擔重，養
老機構也承擔較高的經營風險。
五、鑒此，建請行政院衛生福利部社會及家庭署研議放寬我國興辦養老院的資格限制；放寬床
位限制；研擬照護保險方案。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，鑒於政府為提升我國經濟發展動能，而推動「自由經濟示範區」（自經區）的計畫，然而該計畫所推動的租稅優惠條例將會重蹈促產條例租稅減免措施之覆轍，形成企業進駐示範區僅為了享受租稅紅利，而無助於企業推動產業轉型。自經區的發展理念，在推動臺灣經濟轉型的升級，進而為加入跨太平洋戰略夥伴協定（TPP）以及區域全面經濟夥伴關係（RCEP）等區域經濟整合鋪路，然而自經區計畫為吸引企業進駐，而規劃免稅特區，且目前行政院擬將租稅優惠範圍擴大，實體園區外企業亦可藉由前店後廠的概念享有優惠，如此作法，對自經區設立之初衷無益。爰建請行政院將租稅優惠限於實體園區內企業，且進駐企業需確切實行企業之轉型與升級，優惠亦需有期限，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣當前所面對的國際經濟情勢險峻，各經濟實體間 FTA（自由貿易協定）陸續施行，而
我國目前僅簽署臺紐經貿合作協定（ANZTEC）和臺星經濟夥伴協定（ASTEP），簽署進度
極為緩慢。為因應此形勢，我國除了加強和其他經濟實體簽屬 FTA，另外也推動自經區計
畫，希望推動產業升級及轉型，提升我國經濟發展動能。
二、為了推動產業轉型與升級，政府提供租稅優惠，立意良善，但現行規劃的租稅減免優惠適
用對象有漸趨擴大的趨勢，近期擬由原先所規劃的「六海一空」自貿港區及屏東科技園區
擴大至各地加工出口區，科技園區及各工業區；另外非實體園區內企業亦可循「前店後廠
」之模式享有租稅優惠之減免，此種人人有優惠的做法將會重蹈促產條例租稅減免措施之
覆轍。
三、2010 年產業創新條例修法之後，我國企業營所稅率降至 17%，低於大陸和南韓，另外我國
整體租稅負擔率為 12.2%，遠低於南韓的 19.8%，大陸的 19.4%，新加坡的 14.1%以及香港
的 13.6%，臺灣的賦稅已經相當優惠，如此再降低租稅能否有效提升我國產業動能，相當可
議。臺灣的賦稅之輕在東亞地區數一數二輕，但是 FDI（外人直接投資）卻是數一數二的低
，可見賦稅比重和促進投資在臺灣現行投資環境並無顯著的因果關係，相較之下，放寬臺
灣的行政限制似乎對於 FDI 的提升更為有效。
四、鑒此，建請行政院將租稅優惠限於實體園區內企業，且進駐企業需確切實行企業之轉型與
升級，優惠亦需有期限。特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，針對有線電視開放跨區經營後，新北市發現違規布纜、掛線情況嚴重，3 個月來新北市政府稽查業者各項重大施工違規情況，共送出 9 件重大違規案件給國家傳播通訊委員會（NCC），然該委員會至今卻一件未罰，讓跨區施工的有線電視業者有恃無恐，持續搶掛纜線，造成附近居民生活品質大降。本席建請國家通訊傳播委員會加快案件裁罰速度，並研擬修法將裁罰權下放地方政府，以期有效嚇阻違規業者，還民眾整齊安心的居住環境與市容，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市目前營運中有 11 家系統業者，通過全區經營的有 3 家，申請中的有 4 家，18 家業者
共搶這塊擁有 100 萬收視戶大餅，形成百家爭鳴的血肉戰場。為了快速進入市場攻城掠地
，有些新申請的跨區經營業者，架纜線時沒有向住戶、區公所、台電公司申請許可，甚至
部分施工人員沒穿制服、夏季赤裸上身施工，爬牆強行在屋外掛纜線，嚇到住戶，以為有
人要行竊。
二、考察目前業者跨區經營架設纜線相關規定，跨區經營業者向 NCC 提出經營計畫書，送審後
即可架設纜線，抽樣查驗後便可開始營運。但部分業者未經當地居民或地方政府同意，就
擅自違規掛線，目前地方政府僅能就各局處所涉及範圍開罰，每次稽查都要帶齊各局處人
員，相當麻煩費時。實務上更發現，掛纜線引起住戶抗議時，業者會以「NCC 已核准執照
」為藉口強行架線；但住戶或警察通常不清楚業者須申請當事人同意才能附掛。
三、針對有業者申請未獲同意就掛設纜線，新北市政府除接到民眾檢舉，9 月間和里長基層座談
，也有多名里長反映，但至今毫無改善，業者反而變本加厲。上述亂象之所以不斷發生，
乃肇因於 NCC 今年 8 月開放有線電視業者跨區經營後，新北市新聞局於 8 月 21 日起每天
派員稽查，陸續將 9 件重大違規移請 NCC 裁罰，但 3 個月來沒有一件開罰。裁罰如此「牛
步化」，已造成業者有恃無恐，任意施設的行為預料將更猖獗。
四、政府分級的目的即是收分層負責之效，中央政府應負責制訂政策與方向，以及相關施政考
核；其他如執行細節與裁罰權限，該思考下放地方政府，才能讓行政流程更加有效率。故
本席建請國家通訊傳播委員會首先應針對該 9 件重大違規案加速裁罰；再者，規範業者在
第 2 階段送審前，應提出拉設纜線路段的允許及合格證明，其營運與否的審核權，亦應交
給地方政府費率委員會，如此便可就其以往架設表現來決定是否核可經營；最後，研擬修
法將裁罰權下放予地方政府。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，鑒於當前國際經濟情勢險峻，政府推動自由經濟示範區（自經區）計畫，希望藉由推動進一步的自由化來提升我國經濟動能。自經區計劃藉由法規鬆綁、優惠租稅等做法來吸引外資，推動產業轉型與升級，進而為加入跨太平洋戰略夥伴協定（TPP）以及區域全面經濟夥伴關係（RCEP）等區域經濟整合鋪路。但是在自經區金融開放的部分，中央銀行以穩定我國金融秩序，堅持不開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連結的金融商品，央行基於其職責，此種顧慮可以理解，但在自由市場的概念下，理論上來說，產品的多樣化有利刺激消費。爰建請行政院責成相關部會，探討開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連結的金融商品之可能性，並研擬相關管制措施，讓開放與控管兼容並蓄，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球化的趨勢下，各國貿易壁壘降低，全球形成一個大型的自由經濟市場，經濟動能源自
於供給與需求，資訊透明且流通的交易環境下，價格決定了一切，各經濟實體間處於既競
爭又合作的競合關係。2008 年金融海嘯過後，雖然各國對於毫無限制的金融交易活動予以
禁止，但是對於金融業務的拓展仍不遺餘力的推動，這種不減反增的情況肇因於自由經濟
市場的原始動能：競爭。在競爭的環境之下，業者本身必須具備足夠的條件吸引顧客，國
家也有義務盡力協助國內業者增強競爭力。
二、我國自經區的規劃，就是政府針對全球化市場所做的因應措施，金管會在「金融納入自由
經濟示範區方案」當中提到，金融業以虛擬境外的模式，朝向「業務鬆綁，全區開放」的
方式進行，透過 OBU（國際金融業務分行）的平臺交易，原則上只要不涉及新臺幣匯率、
利率及新臺幣計價金融商品，皆全面鬆綁，目的是提供以往僅能在香港和新加坡購買的金
融商品。
三、臺灣在新加坡和香港之後，推出類似的金融商品，企圖競食金融商品市場，原已處於較不
利的地位，加上上海自貿區已掛牌成立，故需加強開放力度，才有利於做市場區隔，吸引
消費者來臺投資。
四、其實金融開放最大的考驗是本國匯率的穩定，因此央行的顧慮與擔憂可以理解，但環視其
它經濟體的做法，香港是採聯繫匯率制度，港元和美元匯率連動，不易受其他幣別交易所
影響；新加坡則是以境內和境外金融交易做區隔，穩定匯率，均可作為開放後穩定匯率的
參考方案。
五、鑒此，建請行政院責成相關部會，探討開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連
結的金融商品之可能性，並研擬相關管制措施，讓開放與控管兼容並蓄。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-11-27

事由：本院楊委員瓊瓔，針對公路總局規定國道客運業者應依法令規定行駛路線與上下客，路線中排定的下客站就算無人下車，客運仍須駛下交流道並停靠下客站，沒人下車也要停靠下客站，形同浪費時間與油耗。囿於該項政策過於僵化，形成乘客、業者、政府三輸，有違節能減碳與便民措施，建請主管機關修正此一規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據民眾投訴與民間客運指出，長途客運每趟次至少虛繞一處交流道浪費 40 分鐘，以尖峰
滿載乘客 31 人、每天發車 1500 班計算，每天就浪費乘客 3.5 年時間。但事實上，路線中排
定的下客站就算無人下車，客運仍須駛下交流道並停靠下客站。民眾批沒人下車也要停靠
下客站，形同浪費時間與油耗。
二、囿於該法令規定太僵化、浪費時間又不能節能減碳，形同不便民。但事實上現在科技發達
，下客站可透過電腦管控，任何一站有多少乘客下車都能掌握，沒人下車的站就可不須停
靠，建請主管機關修正此一規定，方能利民與落實節能減碳措施。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-11-27

事由：本院楊委員瓊瓔，針對交通部預計明年起試辦機車行駛內線車道、取消機車兩段式左轉，但外界質疑此政策有害交通安全，基於交通安全整體考量，建請主管機關交通主政單位應考慮「兩段式左轉」存在的特殊性，重新審視推行該案的必要性，暫緩該項政策施行，特向行政院提出質詢。

說明：
傾據報載，交通部預計明年起試辦機車行駛內線車道、取消機車兩段式左轉，但外界質疑
此政策有害交通安全，反而提高交通事故率，而據交通實務，靠外側的兩車道開放機車行駛是
基於交通順暢，因此予以彈性開放，但如果是三線或四線以上車道，內側車道絕對不能開放，
否則會造成機車與汽車爭道，不僅危害交通安全，也侵害汽車用路的權利。故交通主政單位應
考慮「兩段式左轉」存在的特殊性，重新審視推行該案的必要性。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-12-27

事由：本院楊委員瓊瓔，針對原本永久有效的殘障手冊效期屆期，卻須要回到戶籍地領表辦理新手冊，還得繳交 3 個月的近照；但卻對已不良於行的領冊人及照顧重病人士的家屬，衍生不便。建請主政機關應考量弱勢民眾權益，重新檢視申辦上開手冊，是否與地方政府研議異地申請可行性，並重新檢視 3個月近照更新必要性。並儘速公布特定殘障類別可終身持有殘障手冊的時程，方符有效照顧弱勢民眾意旨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據民眾李先生投訴，他高齡歲數年紀、住在台南的奶奶現因為植物人狀態，日前接到奶
奶戶籍地的區公所通知，要重新做殘障鑑定，因為他及其他家屬都在台北工作，詢問區公
所人員能不能在台北辦理，但得到「依法」必須返回戶籍地領表與遞件的答覆。而且申請
鑑定規定要繳交 3 個月近照，但奶奶重病根本無法外出拍照，鑑定人員要求他們自己拍照
再裁成 1 吋的大頭照。
二、但事實上，在 2007 年完成修法後，立法院原給相關單位 5 年的時間研議作業辦法，但現在
主管機關竟仍沿用到戶籍地辦理等舊規定，顯屬不當。主政機關應考量民眾便利性，儘速
與地方政府研議異地申請事宜，並重新檢視 3 個月近照更新必要性。並儘速公布特定殘障
類別可終身持有殘障手冊的時程，方能有效照顧弱勢民眾權益。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-11-27

事由：本院許委員智傑，鑒於我國高齡社會已成我國社會人口結構的主要型態，而行政院江院長於 2010 年實任內政部長時，於12 月 27 日的記者採訪中，曾公開宣示我國高齡人口已成未來人口結構的定局，而埔里鎮的菩提長青村是江院長心目中最理想的老人安養型態。是以，高齡社會的既定結構樣態已成未來社會人口型態，行政院對於江院長曾經公開宣示之埔里鎮菩提長青村的老人安養模式將如何推動與推廣，並以此作為我國未來高齡社會的主要老人安養模式之一，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-11-27

事由：本院許委員智傑，鑒於世界各國積極尋找替代能源，而生質能源也成為世界各國主要能量來源的方式之一，東南亞國家也逐步推廣以農作剩餘物作為生質燃料之來源，並以此替代傳統燃料，或輔助提升傳統燃料之效能，我國對於以農作剩餘物作為生質燃料之可行性為何？特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國目前推動生質燃料之政策方向為何？農作剩餘物作為生質燃料的政策方向為何？
二、我國主責推動生質燃料政策之單位為何？
三、東南亞各國及大陸皆已積極推動以農作剩餘物作為生質燃料，替代傳統燃料方式，或輔以
增加傳統燃料之效能，我國針對此部分的政策方向為何？
四、我國對於鼓勵以生質燃料作為主要或輔助燃料之政策方向為何？
五、我國是否有計畫推動進口農作剩餘物作為生質燃料之免稅政策，以鼓勵國內工業區各廠家
提升使用生質燃料之意願。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-11-27

事由：本院許委員智傑，鑒於台北捷運信義線即將於月底完工，而馬英九總統也於 10 月時公開宣示將興建汐止線捷運，大台北捷運路網逐步完整。反觀高雄捷運，多年來始終僅有捷運紅線與橘線兩條捷運網，造成大眾捷運路網不夠完整，也連帶影響目前高雄捷運的搭乘率。而都市的路網建設往往需要中央政府的政策支持，否則依地方政府的自有財利並無法負擔龐大的建設費用。是以，為平衡南北都市之差距，行政院對於高雄市之大眾捷運網絡建設之政策方向為何？特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北捷運網絡完善，未來將有信義線完工通車，加上新北市正在興建的三環三線，及馬總
統公開宣示的汐止線，台北大眾運輸網逐步完善也完整。然而，高雄捷運路網自捷運紅線
與橘線落成至今，始終無更進一步之路網建設消息。
二、依據高雄市大眾捷運路網圖顯示，高雄捷運將有屏東延伸線、岡山路竹延伸線、燕巢線、
林園東港延伸線、右昌延伸線、大寮延伸線、佛光山線；及輕軌列車高雄環狀輕軌捷運線
、棕線、鳳山線、黃線及綠線。而目前僅有高雄環狀輕軌捷運線進行第一階段動工。
三、高雄市鳳山區為濁水溪以南第一大區，更為全國第四大區，依據長程的路網規劃鳳山區將
有輕軌鳳山線與綠線兩條路網，但囿於目前高雄市政府財政狀況，要由市府獨自承擔龐大
的交通建設經費實有困難，且比照台北市政府捷運建設中央補助之比例，高雄市交通路網
之建設也不應由高雄市政府獨自承擔全部建設費用。
四、是以，平衡南北都會區交通建設之差距，行政院應負責規劃建設高雄都會區的捷運路網，
而現行行政院對於南部地區大眾運輸路網之政策方向為何。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-27

事由：本院葉委員津鈴，目前台灣對於食品安全的把關，僅於事後補救，又因為罰則太輕，業者罰不怕，層出不窮的食安事件導致人民恐慌，政府對於此事責無旁貸，本席建議必須從食品添加物、原物料進口時就嚴格把關，而不可再消極的仰賴事後檢驗，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品安全是國家安全和公共健康問題，近來接二連三的食品安全問題，顯示政府在組織邏
輯、行政能力和制度規章上，已經不足以因應。此次銅葉綠素風波，顯示現行法令制度對
於進口原物料的成份掌握、檢測、註冊都缺乏全面性和預防性的思考，以致於總是在問題
發生後，才急於追蹤原物料的來源去向。而各種添加物的運用規範和查核，也總是在有問
題產品流入市面後，才發現不足。
二、現今國際上的食品安全發展趨勢，強調的是「源頭管理」，不論肉品、水產或蔬菜水果，
都必須是優良而安全的原料，否則如果最終產品不合格，得一步步往前來追出問題，不僅
困難度高，更是在消耗有限的管理資源，如只仰賴食品上市了才進行的「事後檢驗」，更
常常緩不濟急。由於食物從生產到上架的過程，還有重重的環節，每一個點都可能出問題
。
三、因此，建議衛福部應加強進口原物料的成份掌握、檢測、註冊，並徹底檢討台灣在食品安
全管理能力、法令制度的不足之處，還給人民一個健康而沒有憂慮的飲食環境。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-27

事由：本院葉委員津鈴，針對桃園航空城短時間內安排 11 場的專案小組會議，到場的專家委員數不足，並且放任財團炒地皮，將當地的土地行情飆漲至十、二十倍之多，只顧財團利益不顧百姓疾苦，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部營建署正以趕進度的方式企圖趕在年底前通過「桃園航空城」特定區計畫案，短短
三個禮拜時間，排入 11 場之多的專案小組會議，如此不合理的會議時間安排，根本是透過
議程安排，達到專家委員難以謹慎審議的實質效果。
二、審議人民陳情案件的專案小組會議，未盡通知原陳情人到場參與之職責，已實質損害原陳
情人參與權利。針對如此球員兼裁判，只為加速通過審議，犧牲實質民主程序的審議過程
，質疑會議完全不具正當性，無法為民眾權益與計畫合理性把關。
三、因文林苑、大埔事件前車之鑑，桃園縣長允諾會做最好的安排，不讓鄉親再受傷害，如今
，政府卻將專案小組會議草率進行，忽視當地居民的基本權益、傾聽民意，特請內政部營
建署審視審查會議有無不當之情事。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-27

事由：本院葉委員津鈴，針對愛臺 12 建設計畫，其中許多公共建設缺乏地緣上的聯繫，導致建設完成後，卻無人使用，而變成浪費百姓納稅的錢，公共建設不應只是政府的績效，更應該是考量當地居民實際上的需要並配合當地地緣風情而進行的建設，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院經濟建設委員會於民國 98 年推動「愛臺 12 建設」，主要目的是希望藉由 12 項重點
公共建設，再創經濟新奇蹟，以達到「活力經濟、永續台灣」的願景及經濟發展、社會公
義及環境保護並重之目標。但至今年八月投入超過兩兆一千億台幣，GDP 效益卻不到一兆
八千億元，倒貼超過三千億元，並且許多建設並未達到績效指標，執行成效並不如預期。
二、以海岸新生計畫為例，其中規劃將傳統漁港改造為兼具漁業及休閒觀光的現代化漁港，卻
無顧漁港人口長期外流，漁業萎縮，漁撈量明明減產，但漁人碼頭、假日魚市卻一個個相
繼出現在台灣的海岸，最後也是變成蚊子館，浪費公帑的公共建設。
三、政府積極建設公共建設，提升國人生活品質及促進經濟是美意，但許多公共建設卻缺乏地
緣上的聯繫，導致建設完成後，卻無人使用，而變成浪費百姓納稅的錢。公共建設不應只
是政府的績效，更應該是考量當地居民實際上的需要並配合當地地緣風情而進行的建設。
建請經建會嚴格妥善評估建設其施行的成效，而非以經費的執行率來評估執行良好與否。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-27

事由：本院葉委員津鈴，針對十二年國教師資素質問題，建請教育部規劃 103 學年度起，將有師資培育之大學開辦招考高中職教師公費碩士班，以提昇十二年國教的師資素質，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國教育部從 2014 年 8 月起開始施行十二年國教，目前許多教育學者認為提升師資素質是
十二年國教成功關鍵，為確保十二年國教品質，應提升高中職師資具研究所學歷。
二、教育部中教司表示，未來教育部以提升中小學教師學歷到碩士為目標，初期以高中職為優
先考量，其次要求國中及小學。依據台中教育大學 101、102 學年度教師公費碩士班招考，
具有國小教師證，以及幼兒園教師證，可以報考教師公費碩士生，可見目前國小教師及幼
兒園教師已具體施行「精進師資素質計畫」。
三、反觀，國中教師及高中教師未見「精進師資素質培育機制」提升高中職教師素質之公費碩
士班招考，十二年國教提升高中職教師學歷、培養專業教學能力，是當務之急，建請教育
部規劃 103 學年度起，將有師資培育之大學開辦招考高中職教師公費碩士班，以提昇十二
年國教的師資素質。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：鄭麗君
刊登日期：2013-11-27

事由：本院鄭委員麗君，請國科會說明「原住民科學教育」研究之補助情形，特向行政院提出質詢。

說明：
據報載國科會自 2008 年起核准補助國立中央大學認知神經科學研究所洪蘭教授所申請之五
年期「原住民科學教育計畫推動辦公室計晝」，核准總經費高達 2 千零 29 萬 4 千元；去年該計
畫結束，國科會竟又核准洪教授再申請之四年期「原住民科學教育計畫推動計畫」，核准總經
費為 1 千 2 百 97 萬 6 千元，連續九年補助經費高達三千三百餘萬。請國家科學委員會釐清以下
疑義：國科會從 2008~2016 年目前已核准用於「原住民科學教育」之補助研究經費，總額是多
少？洪教授之核准經費占比為多少？請說明洪教授是否具有原住民、科學教育或教育學之學術
背景或研究專長？若洪教授無相關學術背景，請說明國科會由何單位批准補助，國科會核准補
助之依據為何？國科會主委對此是否知情？請國科會主委就此案之相關疑義進行調查後回覆。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：鄭麗君
刊登日期：2013-11-27

事由：本院鄭委員麗君，就 11 月 19 日臺北市艋舺青山宮火災之事後處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、艋舺青山宮位於「臺北第一街」「蕃薯市街」（後雅化為「歡慈市街」，即今貴陽街二段
）上，建於前清咸豐 9（1859）年，其建築於 1985 年獲內政部指定為國家三級古蹟，而每
年「青山王生」的「艋舺大拜拜」，其上百年歷史的暗訪與繞境也在 2010 年被文化部公告
為無形文化資產。
二、憲法第一百六十六條規定，國家應保護有關歷史、文化、藝術之古蹟、古物；文化資產保
存法第二十一條規定，古蹟應保存原有形貌及工法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存
在者，應依照原有形貌修復；同法第二十三條並規定了主管機關主動協助義務。對於協助
艋舺青山宮處理火災相關問題，中央主管機關責無旁貸。
三、文化資產保存法之規定，原是希望中央地方能齊心齊力，以建構週密之文化國體糸，然從
我國文化資產保存實務觀之，中央地方主管機關卻時以「地方自治」、「中央權責」之名
相互卸責，致使珍貴文化資產不斷流逝。爰要求行政院責成文化部，於一周內就拿出具體
作法，協助地方搶救青山宮相關文史資源，而且這些作法，應配合文化部和各相關單位的
立即行動！
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就勞委會調查顯示，截至 102 年 8 月底我國勞動市場失業人口高達 49 萬 7 千人，失業率為 4.33%，但同時卻存在產業缺工情形，整體缺工人數為 18 萬 5,528 人，缺工人數前三高行業依序為製造業（7 萬 5,399 人）、批發及零售業（3 萬 5,493 人）及住宿及餐飲業（1 萬 1,663 人），顯然職訓課程安排與產業需求存有相當大的落差，本席要求對於推動相關產業職訓課程應建立訓練檢討報告或統計數據，藉以評估訓練成效及就業效果，以有利隨時根據產業需求調整規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞委會勞動統計月報顯示，截至 102 年 8 月底我國勞動市場失業人口高達 49 萬 7 千人
，失業率為 4.33%，但同時卻存在產業缺工情形，整體缺工人數為 18 萬 5,528 人，缺工人
數前三高行業依序為製造業（7 萬 5,399 人）、批發及零售業（3 萬 5,493 人）及住宿及餐
飲業（1 萬 1,663 人），缺工率頗高，顯然職訓課程安排與產業需求存有相當大的落差。
二、政府辦理之各項職業訓練，其目的在加強職業訓練者的專業技能，培養符合產業需求的人
才，協助勞工與就業市場接軌，因此政府對於推動相關產業職訓課程應建立訓練檢討報告
或統計數據，藉以評估訓練成效及就業效果，以便隨時根據產業需求做調整規劃，避免勞
動市場供需失調之情形繼續存在。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就福島核災發生至今已經兩年半，而東電承認持續排放輻射汙水進入海洋後，各國紛紛採取嚴格標準以杜絕危害。例如韓國立刻宣布全面禁止進口包括福島在內八個縣的水產農產品，並緊縮檢驗標準。美國則大幅度將生產地區限制擴增為十四個縣，並增加限制進口的產品項目，但反觀台灣相關單位卻毫無動靜，本席要求主管部門不可毫無作為，對於我國漁船赴相關海域作業，或者日本相關漁獲產品進口應加強抽檢，以維護民眾的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據媒體相關報導，福島核災發生至今已經兩年半，而東電承認持續排放輻射汙水進入海
洋後，各國紛紛採取嚴格標準以杜絕危害。例如韓國立刻宣布全面禁止進口包括福島在內
八個縣的水產農產品，並緊縮檢驗標準。美國則大幅度將生產地區限制擴增為十四個縣，
並增加限制進口的產品項目。其他諸如香港、歐盟、加拿大、澳洲等國也紛紛採取行動，
以維護本國人民的食品安全。
二、反觀台灣相關單位卻絲毫沒有動靜，部分業者甚至以日本水產做為促銷號召。本席要求主
管部門不可毫無作為，對於我國漁船赴相關海域作業，或者日本相關漁獲產品進口應加強
抽檢，以維護民眾的健康。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就健保署逕調 100 年度薪資與投保金額有差距者，補繳健保費，然對於一家四口之繳納者要乘以四倍補繳保費，此舉對於平常開銷有一定額度，而突然增加補繳幾萬塊之健保費者，負擔可能沉重，本席要求主管機關免收滯納金暨眷口數能適度減免，勿硬性規定 3 口，以減輕彼等補繳保費之負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就內政部的最新統計，2018 年台灣老年人口將超過 14%，進入「高齡社會」，2025 年增至 20%，達到「超高齡社會」，因此老年人口的居住安排及日常生活活動，已成為一項必須正視的問題，然政府之都市計畫並未充分考量高齡化趨勢下，有關老人居住或活動的相關社會需求，爰要求政府應未雨綢繆，於未來都市計畫規劃中，應充分考量高齡者之日常需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國早期因無高齡少子化之情況發生，因此在都市計畫的規劃中，大部分強調以成人、兒
童、青少年為主的需求，無特別針對老人需求之設計規劃，但根據內政部的最新統計，
2018 年台灣老年人口將超過 14%，進入「高齡社會」，2025 年增至 20%，達到「超高齡社
會」，因此對於將來老人於社區中生活起居之相關需求，於都市計畫的規劃中予以充分考
量，已刻不容緩。
二、例如高齡化社會所需之老人福利機構、老人公寓、日間照護及長青學苑等據點所需用地，
或者符合老人休閒、運動及休閒等場所所需之設施，在在都應於都市計畫中規劃，據此，
爰要求政府應未雨綢繆，於未來都市計畫規劃中，應充分考量高齡者之日常需求，納入規
劃計畫中。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就衛生福利部調查顯示，99 年度至 101年度各負責機關監測中藥廣告結果，99 年度監測案件為 1,937件，違規件數 666 件，違規比率達 34%；100 年度監測案件為1,429 件，違規件數 777 件，違規比率 54%；101 年度監測案件為 2,048 件，違規件數 1,149 件，違規比率 56%，近 3 年來違規中藥廣告居高不下，比例年年增加，爰要求主管機關加強查緝，有效降低違規廣告之比例，維護民眾健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、藥事法規定，藥物廣告為申請核准制，僅藥商可為藥物廣告，而藥商為申請許可制，顯示
我國對於藥商及藥物廣告採取嚴格的管制措施，以有效維護民眾健康。
二、然根據衛福部 99 年度至 101 年度針就中藥違規廣告的監測結果，違規比例分別為 34%、
54%、56%，顯現年年增加的情況，鑑於違規中藥廣告案件居高不下，本席要求主管機關加
強查緝，有效降低違規廣告之比例，以維護民眾健康。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就去（101）年手搖杯飲料營業額達 409億，其非屬「食管法」規定之必須強制標示內容物、熱量或營養成分等食品，然其販賣之內容，譬如紅茶、牛奶、糖等等，內容成分究竟如何？其比例是如何調配的，還是有很大的模糊空間，民眾必須有知的權利，爰要求主管機關研議市售手搖杯飲料之食品標示辦法，以維民眾健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「食管法」第 22 條針對市售之包裝食品，要求其必須在外觀或者容器上標示內容物名稱、
成分、熱量及營養標示等等，而手搖杯飲料非屬須強制標示之食品。
二、但手搖杯飲料販售之內容，譬如奶茶、其他茶飲等，其茶是天然泡成或是茶葉萃取物；奶
是牛奶、鮮奶油或者奶精等，民眾一無所知，其比例是如何調配的，還是有很大的模糊空
間，爰要求主管機關研議市售手搖杯飲料之食品標示辦法，以維民眾健康。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就農委會新預告之「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」第 16 條規定，以營利為目的飼養、繁殖、買賣及加工野生動物，而未依本辦法規定取得許可證者依法處罰，然對於違反本辦法其他規定者，主管機關除責令限期改善外，另應通知公司或商業登記主管機關依法處理，但實際上公司或商業主管機關並無相關罰則，本席要求於修訂辦法中，增加農委會有廢止其許可之權力，以更周延的管理及保護營利性野生動物，特向行政院提出質詢。

說明：
一、野生動物保護法規定：「以營利為目的，經營野生動物之飼養、繁殖、買賣、加工、進口
或出口者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依法領得營業執照，方得為之
。」，據此，農委會訂有「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」加以規範。
二、然新預告之「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」第 16 條規定，以營利為目的飼養、繁殖
、買賣及加工野生動物，而未依本辦法規定取得許可證者依法處罰，而對於違反本辦法其
他規定者，主管機關除責令限期改善外，另應通知公司或商業登記主管機關依法處理，但
是實際上公司或商業主管機關並無相關罰則，對於違法之經營者嚇阻有限，本席要求於新
修訂辦法中，增加農委會得廢止其許可權之權力，以更周延的管理及保護營利性野生動物
。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-27

事由：本院丁委員守中，針就行政院主計總處公布之 102 年 9 月人力資源調查統計結果，該月整體失業率為 4.24%，為亞洲四小龍中最高，其中青少年（15-24 歲）失業率更高達 13.95%，為整體失業率之 3.29 倍，實值政府嚴正視之，本席要求政府應擬定有效促進青年就業相關措施，針對就業服務機構之服務內容，隨時透過第一線反饋意見，提供符合需求之就業服務，以更有效協助青少年投入職場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟合作暨發展組織（OECD）於今（102）年 7 月 17 日發表報告表示，該組織 34 個成員
國失業率可望在 2014 年底微降至 7.8%，但實際狀況顯示，歐元區失業率可能不減反增，於
2014 年底衝上 12.3%之歷史新高，其中又以青年或低階勞工受害最深，將導致社福成本攀
升，政府財政負擔益發沉重，青年失業問題，已是全球各國須正視及解決之問題。
二、而根據行政院主計總處公布之 102 年 9 月人力資源調查統計結果，台灣該月整體失業率為
4.24%，為亞洲四小龍中最高，其中青少年（15-24 歲）失業率更高達 13.95%，為整體失業
率之 3.29 倍，情況嚴峻實值政府更加重視。
三、然根據青年勞工就業狀況調查報告顯示，青年勞工獲得現職工作之方式以「從報紙或各類
媒體廣告應徵」、「親友推薦」、「自我推薦」及「私立就業服務機構」占較高比率，利
用「公立就業服務機構」尋職者僅介於 2.6%至 5.1%之間，顯示青少年利用就業諮詢或轉介
服務非其優先選項，因此不利透過第一線服務，蒐集青少年之就業需求，藉以擬定有效促
進就業相關措施。據此，本席要求政府應研擬有效促進就業相關措施，更應檢討促進公立
就業服務機構之服務內容，透過第一線諮詢反饋意見，提供符合需求之服務，有效協助青
少年投入職場。