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第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於行政院版本之國家安全法修正草案，針對「網域安全」提出修法，授權行政院對全國網路進行保防監控工作，恐有以「危害國家安全」為由無限上綱而致侵害言論及思想自由之疑慮，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國安單位應將境外國安威脅與國內安全威脅明確定義及區隔，不能以「危害國家安全」為
由，使得網路蒐情無限上綱。
二、假若國安法修正草案審查通過，相關單位應嚴格禁止國安局三處、調查局國內安全調查處
及警政署相關部門偵蒐學社運團體及陳抗個人之網路情資。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣各大水庫淤積導致儲水量減少，清淤效率不彰、淤泥無法隨意棄置、大規模開挖清淤導致水庫混濁無法飲用等問題該如何解決？希望經濟部水利署儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣近幾年來梅雨季降雨天數減少，台師大與美國學者共同發表了份報告，內容指出由於
全球暖化影響，台灣近 30 年來梅雨季降雨天數少了 1/4，雖然降雨強度仍有增加，但降雨
強、挾帶的泥沙也多，對於水庫進帳沒有幫助！
礙於：
a.舊的清太慢太少，新的來太快太多
b.清出的淤泥無法妥善處裡
c.施工難度高
三項問題，導致台灣各大水庫「只要不讓淤積量再增加，就算是達成目標」的現象。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於航空城計畫中增建桃園機場第三跑道一案，民航局應善用高雄小港機場等，多將資源下放到中南部，讓出入台灣的管道多元化，促進區域均衡發展？希望民航局盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、民航局預估至 2030 年將無法滿足至少 5800 萬人次（70 架次/小時）之目標運量，現今入境
班機平均便得在空中盤旋 30 至 40 分鐘才能順利降落。華航和長榮估算，單跑道作業期間
，航機常在空中盤旋等待，九十天增加油耗費用多達 260 萬美元，飛的越多虧得越多；但
同樣是雙跑道的香港機場，就能負荷約 6000 萬人次的客運量。
二、桃園機場 3 月 6 日起將關閉北跑道進行整修，至明年春節前，桃機將由南跑道扛起每天 580
架次起降作業，由於在政府拼觀光的情況下，桃機的出入境人數逐年攀升，桃機將面臨的
，將是另一個「交通黑暗期」。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-15

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國積極加入由中國主導之亞洲基礎設施開發銀行（AIIB），雖無法成為創始成員國，但未來仍有機會成為會員國之一。然我方主政單位評估加入亞投行之利弊，除商業利益的回報外，更應考量未來「亞投行」的運作及放款標準，是否符合透明化、良善治理、公平參與等原則，以彰顯我國參與國際合作所象徵的外交與人權價值，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、美副卿布林肯曾公開表示，美國最關切的是亞投行未來是否會採用國際標準。「亞投行的
治理原則為何？董事會扮演什麼角色？增進勞工權、環保、智慧財產、資金需求等標準為
何？」一切都混沌不明，是美國所擔憂的。
二、臺灣參與亞投行的決策，不只牽涉經貿，還涉及開發援助規範、外交價值、國際戰略、兩
岸定位以及國內政治，需進行全面的損、益評估，勿將戰略性和政治性問題，當作一般的
投資問題來處理，以免陷入沒得到裡子、還賠上面子的國際處境。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於天氣回暖後，國內原先顯趨緩和的禽流感疫情又出現零星危害。爰此，為避免疫情再次大爆發，農委會及相關地方衛生單位，應火速因應並採取最積極措施，如：就地撲殺，特向行政院提出質詢。

說明：
一、天氣回暖，禽流感疫情似有再次危害的可能，例如：位在彰化縣的「北斗種畜繁殖場」也
遭到「新型 H5N2」禽流感侵襲。
二、以「北斗種畜繁殖場」為例，該繁殖場原本被產業界視為是「禽流感」的最後淨土也遭淪
陷，更讓後續的復養之路倍感艱辛。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣正快速進入老齡社會，2016 年後台灣「扶老比」將會正式超過「扶幼比」。爰此，為保障老齡社會的生活權益，中央相關主管部會應正視此問題，儘速從法制面進行研議並建置一個完善的尊老照護體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據相關研究顯示，家人親力親為是照護老年長者的最佳選擇，是使老年人獲得較佳的照護
效果。
二、但當前社會為落實老年照護，許多子女常於孝道與工作間像是兩頭燒的蠟燭，實在是疲於
奔命。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行社會保險制度並無任何請領喪葬津貼補助的措施，導致非自願性失業勞工請領失業給付期間，還需籌措巨額喪葬費用。爰此，為減輕弱勢失業家庭的經濟重擔，中央相關主管部會應正視問題，儘速就法制面研議放寬請領喪葬津貼補助規定之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據最新行政院主計總處公布民國一○四年二月我國失業人數為 42 萬 8 千人，失業率計
3.69%，又民國一○二年勞動部發放失業給付人數約計 7.3 萬人，失業給付請領者多為須負
擔家計的青壯年，若又遭逢父母或配偶或是子女死亡的變故，在現行無請領喪葬津貼補助
的規定下，對於非自願性失業勞工無疑雪上加霜。
二、為減輕非自願性失業勞工的負擔，宜就現行喪葬津貼補助的請領規定，提出檢討與修正。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於勞基法在民國九十七年四月二十五日立法院院會三讀修正後，勞工強制退休年齡已經從年滿六十歲延長為六十五歲，但該退休金基數計算卻未同步予以調整。爰此，為確保勞工權益，勞動部應儘速進行法制調適作業，將該基數重新修正，特向行政院提出質詢。

說明：
一、延後勞工退休年齡可以是一種國際趨勢，例如：日本將退休年齡調高至六十五歲；新加坡
預計將退休年齡提高到六十七歲，加拿大更是取消工作年齡限制。
二、我國勞基法曾於民國九十七年四月二十五日立法院院會三讀通過，修正退休年齡延後，但
該退休金基數計算卻維持四十五個基數，未予以同步調整，顯不合理。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前吸食毒品造成人倫悲劇，再度震驚社會，籲請政府重視日益嚴重的毒品危害，已是國安問題。藥物（毒品）濫用，不僅台灣嚴重，已經成了當代各國共同的難題。根據衛服部的資料顯示，台灣整體藥物濫用的盛行率為 1.43%，10 年來毒品案件增加兩倍，所謂殺頭的生意有人做，製毒與販毒都存有暴利，這個數據是最好的寫照！根據統計，台灣地區濫用非法藥物濫用人口比例，男性約為72%，女性約 28%。而令人意外的是；毒品來源有 55.8%來自同學、同事或朋友，遠高於藥頭或毒販的 32.8%，這才是政府在掃毒工作中更應正視的問題。這不僅是治安問題，更是非常嚴重的社會甚至國安關鍵問題。毒品不僅危害個人健康，更嚴重戕害國家經濟、社會治安、國防戰力，以及整體國力！本席要求政府，除了要完善防毒措施，嚴格查毒品外，對於用毒的高危險群，必須針對其動機、場所、來源等特性，利用學校、社區、社群網站、傳媒等管道加強宣導，使所有人識毒、避毒、不吸毒。而對吸毒者除了要給予法律的制裁外，更應給予適當的協助與關懷，讓他們能夠脫離毒品的誘惑，獲得在社會上自立更生的機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來台灣已經成為「毒品帝國」，毒品在青少年間盛行，造成台灣吸毒人口不斷的竄升
；以現行的吸毒人口統計，台灣至少有近 50 萬的吸毒人口，每天這項毒品「產業」就高達
新台幣 10 億元以上，每個月至少花掉 300 多億元「產值」，國家在這項「毒品產業」的花
費一年更接近新台幣 4,000 億元以上，這項「產值」，以聯合國公布每年走私的 8,000 億美
元毒品總值來看，台灣竟然在毒品的產值佔這項數字的 2%，「世界生產，台灣消費」，毒
品與台灣產業世界化同步，而兩岸密切來往，更成為毒品通往台灣的方便之門，但法務部
針對毒品所得追繳執行率僅 22.3%。
二、除了吸毒人口的增加外，國內的毒品犯罪也相當嚴重，吸毒累犯的比率高達 66.9%，台灣並
非毒品生產國，隨著吸毒人數的增加，毒品消費量也往上攀升，更直接促使販毒走私活動
的日益猖獗。家庭中一旦出現了吸毒者，家便不成其為家了。吸毒者在自我毀滅的同時，
也破害自己的家庭，使家庭陷入經濟破產、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地。同樣的
；毒品活動加劇誘發了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，延生出許多犯罪問題，如槍
械、偷竊、強盜、搶劫等犯罪行為，給社會安定帶來巨大威脅。
三、在行政院的十大民怨調查中，「毒品氾濫」占第 4 位；各縣市約有兩成以上人民認為自己
居住縣市，毒品問題嚴重，台中市、高雄市及雲林縣，更有約五成覺得毒品問題嚴重。根
據統計；吸毒者第一次使用非法藥物的場所則以網咖、PUB 等娛樂場所最多，占了 37.1%
，其次為同學、同事或朋友家中，占了 29.7%；至於第一次使用非法藥物的動機以「好奇、
無聊或趕流行」最高，占了六成一，其次為「放鬆自己、解除壓力」，占了一成四。令人
意外的是毒品來源有 55.8%來自同學、同事或朋友，遠高於藥頭或毒販的 32.8%。
四、目前台灣監所每年新增約 6 萬多名犯人，其中煙毒就占了六成，政府每年編列 45 億預算興
建監獄，但人犯卻是愈收愈多；這不僅是治安問題，更是非常嚴重的社會問題。自民國 82
年，政府正式「向毒品宣戰」，83 年 6 月開始辦理「全國反毒會議」，各縣市也成立「毒
品危害防制中心」，每年 4、50 億的經費，但只能將用毒情況稍加控制，吸毒人數仍是居
高不下。毒品不僅危害個人健康，毒品嚴重氾濫更戕害國家經濟、社會治安、國防戰力，
以及整體國力，政府能不能有什麼更積極以應的手段和策略？全國人民都在看！
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對高雄市 103 年爆發登革熱疫情，高雄市病媒蚊成蚊指數已高達 0.19，逼近大流行的條件 0.2，監察院日前更通過監察委員江綺雯和尹祚芊的調查報告，糾正高雄市政府。爰此，本席要求政府應在本年度夏季來臨前，派駐防治工作人員到地方進行輔導，並於登革熱盛行季節加強對地方防治工作的關切，以避免地方政府對於登革熱疫情的消極應對，特向行政院提出質詢。說明一、依據疾管署資料，103 年全國登革熱感染病例總計有 15,732 位，光在高雄市就有 15,043 位（占全國總病例數 9 成 5 以上）；反觀鄰近的台南市及屏東縣，卻分別只有 175 例及 228例；且高雄市今（104）年截至目前為止，仍然有 97 病例（全國 155 例），顯示登革熱疫情仍在延續，在在突顯高雄市政府對登革熱病媒蚊密度調查預警失靈、社區病媒蚊孳生源清除動員不力，又因防治人員專業不足，未確實執行緊急化學防治，種種疏失導致登革熱疫情嚴重，為此，監察院內政及少數民族委員會通過江綺雯委員及尹祚芊委員調查報告，糾正高雄市政府。二、高雄市位處炎熱的南台灣，本就應對登革熱疫情預先掌握，做好防範工作，惟經過調查，早在 103 年 5 月時，前鎮區病媒蚊成蚊指數已高達 0.19（大流行條件為 0.2），市府竟對逼近的大流行仍不自知，錯失孳生源清除之防治先機，肇生 103 年本土登革熱首例疫情提早於 5 月發生，且爆發至今未除。三、高雄市政府雖訂有登革熱防治計畫，責由各行政區每週需有一天社區動員進行環境孳生源清除之目標，然部分社區動員頻率除未達目標外，鳳山、小港、左營區於平時階段，即出現超過半數里別的動員清除次數遠低於計畫目標，甚至有整月未動員之情形；在疫情關鍵期間，該市鳳山、苓雅及小港等區，轄下仍有五成里次動員頻率低於目標及動員人次過低之情事，致大量陽性孳生源未能適時清除，使該市登革熱疫情於 10 月達到高峰。四、高雄市政府對於登革熱疫情嚴重，實施了排水溝渠引人海水防治之新措施，疾管署應密切注意病媒蚊對高鹽度孳生源的適應性，尤應考量在溝渠中其他狹鹽性容受度的生物及微生物，是否會受到海水的影響或危害生態，以避免生態及環境反受傷害。五、近年因氣候異常，登革熱國際疫情嚴重，連緯度高的日本都發生流行。我國地處熱帶及亞熱帶交界，在未來氣候劇烈變遷下，登革熱防疫工作複雜度將與日俱增，以現有地方政府防疫規模及中央目前防疫工具及策略，恐怕難以因應，國家防疫體系需加大力度與地方密切合作。專案質詢8－7－8－0240立法院議案關係文書 中華民國 104 年 4 月 15 日印發案由：本院黃委員昭順，針對台灣面臨 67 年以來最嚴重的乾旱，原定三階段分區限水措施，雖因偶雨而延，但旱象不除終將實施。特再提醒政府；台灣缺水現象如何解決？已是刻不容緩的課題！台灣平均年降雨量約為 2,515 毫米，雖然平均年降雨量約為全球平均年降雨量的 2.5 倍，然而台灣因諸多主、客觀因素，台灣每人每年平均可獲得的水量，僅為全球的 1/6，是世界第 18 位的缺水地區。但政府是否只能「盡人事」「聽天命」，除了分階段限水，就無計可施了嗎？看看以色列的例子吧；以色列國土有七成被沙漠覆蓋，全國年降雨量低於 435毫米，約僅為全球平均降雨量的 40%，境內的年平均降雨量大約只有 12 億噸，相當於台水公司年供水量的四成或漏水量的兩倍，相較於台灣，以色列的水資源更是極度缺乏。然而，以色列在降雨量無法配合成長的情況下，卻能充分利用水科技開發其他水源，來支持國家經濟整體發展及民生所需。從台灣與以色列的比較來看，台灣的水資源管理政策，顯然偏向「聽天由命」，以色列卻是充分發揮「人定勝天」的堅韌。水資源如此重大議題，直到災情擴大才發覺，「臨渴掘井」可說是此次旱災的最貼切寫照。本席籲請政府有關「亡羊補牢」，及早向以色列取經學習，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面臨 67 年以來最嚴重旱災，若再不見大量雨水，第三階段限水勢難避免，屆時實施「供 5
停 2」計畫，預估約 102 萬戶受影響。這次旱災比去年底政府預期更為嚴重，目前全台已有
九個縣市進入第二階段供水，如旱象持續惡化，更嚴厲的限水措施將被迫實施，影響層面
也愈來愈大，全台灣要如何面對缺水問題，是嚴峻考驗。另一方面，旱象也讓長期受詬病
的水資源利用問題再度浮上檯面，如何在水資源的管理及有效運用上，作出根本變革，亦
是刻不容緩的政策課題。
二、政府幾乎年年都在抗旱，但只要一場颱風帶來大雨，旱象解除，大家都忘得一乾二淨，抗
旱只是聊備一格。這次多年罕見的旱象對台灣如醍醐灌頂，面對氣候變遷日益加劇，抗旱
絕不能再存僥倖心理。短期抗旱措施不外是節水及分配有限水資源的使用，從強制休耕減
少灌溉用水、工業用水大戶減供、民生用水減壓供應，但這等強制性措施是不得已的作為
，台灣無論民生及工業用水浪費情形極為普遍，如果透過廣泛、有效的宣導及社會教育，
教導民眾和廠商如何節約用水或循環用水；民生用水減壓供應也可一定程度常態化，這些
是聰明節水的方式，推估至少應可節省 10%至 20%的用水。
三、從中長期來看，水資源運用的有效管理是首要課題。水資源是公共財，水權合理分配至為
重要，必須大力推動水權制度根本改革，使水資源能依據社會最大利益作合理分配。其次
，須全面落實水資源的循環利用，及重視再生水及海水淡化等新興水源的開發，同時，應
落實集水區水土保持、水庫清淤等工作，讓水資源可以永續供應。總之，抗旱的關鍵在聰
明節水及用水，能積極推動並落實以上各項工作，則即使出現更嚴重的旱災，台灣也必能
應付裕如，台灣降雨多，缺水問題來自於水土保持沒做好，儲水和自來水輸送效率低落，
如果不改善，未來缺水問題只會愈來愈嚴重。
四、新加坡是全球最缺乏水資源的國家之一，卻沒聽過缺水，原因在於水資源有做整體規劃，
海水淡化、用水回收再利用等政策做得好。被海洋沙漠圍繞、一年降雨不到二百公釐，水
是生存命脈。為確保安全供水，以色列開發各種水科技，當年曾因爭奪水源而發動戰爭，
如今不但保有國內用水無虞，甚至能滿足約旦、巴勒斯坦等穩定供水的國際承諾，憑藉的
就是對水科技難以想像的執著。以色列人常講一句話：「因為我們沒有像摩西那樣從石頭
中取水的本事，所以我們只好另外想辦法。」幾十年發展，海水淡化已是最基礎的水科技
之一，廢水回收技術更是驚人，他山之石可以攻錯，以色列、新加坡能，我們為何不能？
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前金門執行全台首例大陸越界漁船「沒入」行政處分，並透過公開銷毀的方式，藉以宣示取締大陸漁船越界捕魚，伸張公權力的決心，特表芻議。大陸越界漁船嚴重損害離（外）島居民生計，亦危及國土安全，更有甚者與我國漁民經常發生海上衝突事件。但平心而論；漁民是隨漁訊討生活，台灣地區周邊海域漁業資源豐富，大陸漁民經常越界到我方海域作業，嚴重掠取我漁業資源，並不是今天才有的事實，有海域就有越域，主要越界的海域為金門海域、澎湖海域、馬祖海域及北方三島海域（彭佳嶼、花瓶嶼、棉花嶼）等，但事實上；我方漁船也不時有越陸方海域捕魚，其他如菲律賓、日本等臨海國家等也多有所聞，只是兩岸間的敏感帶特別，尤其以大陸漁船之數遠高於我方公權力海巡艦艇之數，確有難為之處，因此如何彈性運用執法手段，甚至對於屢犯施以重罰，都是應有之作為。由於事涉兩岸漁民生計與國土安全，政府有必要於兩岸會商能夠納入此項議題，俾能更有效保護我國海域漁業資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院海岸巡防署日前首次針對大陸越界漁船實施「沒入」之行政處分，展現執法決心，
讓國人感受到政府「立即、有效」的護漁作為，接手的金門縣府亦隨即雇用怪手當場銷毀
。比照以往大陸越界船隻均在扣留調查、罰款和刑事處分後「放回」對岸，此次政府之具
體作為，確實充分顯示對越域捕魚之大陸籍漁船，宣示我執行公權力的決心！
二、海巡署依《兩岸人民關係條例》第 32 條及《施行細則》第 43 條，對該船執行「沒入」之
行政處分，是海巡署成立以來，首次以「兩岸人民關係條例」行政處分「沒入」大陸船舶
，但依法可以多管齊下彈性運用「驅離」、「扣留船舶」、「留置調查」、「沒入漁獲和
漁具」、「沒入船舶」及「行政罰鍰」等六大執法手段，過去海巡面對大陸越界漁船總以
驅離為優先作為，隨後方逐步加重處分，金門會動用沒入船舶銷毀，實在是對岸漁船行徑
囂張，對於我方執行公權力不理會還丟擲石塊砸破海巡艦艇船艙玻璃，倘若至此公權力尚
無作為，豈不貽笑大方。
三、過去礙於兩岸關係對於大陸漁船處置總有顧忌，然而經過多年的驅離與取締，並無有明顯
的嚇阻之效，近期立法院內政委員會初審通過兩岸人民關係條例第 81 條之 1 修正條文，加
重大陸漁船進入我禁、限制水域時的罰則，大陸船舶不區分漁船、非漁船，只要進入我禁
、限制水域，被我方扣留者，可處 30 萬元到 1,000 萬元罰鍰，希望能夠提供我方執行公權
力的手段，增加遏阻大陸越界漁船之處分強度。
四、台灣地區周邊海域漁業資源豐富，因此大陸漁民會經常越界到我方海域作業，嚴重掠取我
漁業資源，但事實上我方亦有漁船至大陸海域捕魚情形，但以大陸漁船之數遠高於我方公
權力海巡艦艇之數，確有難為之處，尤其事涉兩岸漁民生計與國土安全，除希望執法單位
充分彈性運用相關手段，對於累犯甚至行徑惡劣者給予重罰，透過多管齊下嚇阻大陸漁民
越界作業外，根本之務，還是應該透過兩岸兩會管道，將其納入正式議題予以充分討論，
研訂互信共享資源機制，不但能予國人鄉親安全捕魚環境，有效保護我國海域漁業資源，
更為兩岸良性互動爭取最大共識，奠定永續和平之海域空間。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對日前又一因有腦麻親人所引發的家庭人倫悲劇，籲請政府再確實檢討，台灣的全民健保已著名世界，但由於疾病照護引發的家庭悲劇卻還是不時上演，實是一大諷刺！本案因大兒子患腦性麻痺、癲癇症，任鐵工的父親想到自己收入不多，無法讓兒子受到妥善醫療照護，還拖累年邁的父母親，難抑內心悲憤，因而萌生殺機，遂告知兒子：「阿公阿嬤年紀大了，不能照顧你，把你殺了好不好」？其子答應後，男子親手勒斃兒子，隨即打電話自首。警方抵達現場，父親放聲痛哭地說：「我好自私，我應該跟他一起走的」。相信國人聞知沒有不唏噓的---，腦性麻痺係嬰兒腦部未成熟時受到損傷而產生動作發展障礙的一種病變，發生率約為千分之二至千分之五，台灣目前腦性麻痺人數估計約有 14 萬 3 千人。因為患病的孩子缺乏一般的生活自理能力，不但在照顧上造成麻煩，更在經濟上、心理上產生莫大的壓力。若感受不到國家社會的接納與關懷，就會有自卑、低自尊的壓力，嚴重影響到父母的自我認同，間接使得父母無法面對障礙兒的親兒，對未來生活感到沮喪。政府在社福和長照工作不能說沒做，但顯然仍有不足，必須加強宣導，讓家有需要照顧者能夠獲得相關資訊，必要時能獲得身體、心理和經濟上的協助，以降低家庭悲劇發生的機率，也讓國家社會有限的資源得到充分、有效的運用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前又一因為無法承受長期照護腦性麻痺的兒子，一時悲情哀絕親手掐死兒子，再次引起
社會對於身心障礙者照護、照護者所承受的壓力，以及整體社會資源對於長期照護者支持
的缺乏等問題。
二、照顧身心障礙者，特別是重度身心障礙者，需要相當的時間和精力，甚至是經濟壓力，多
數家庭面對著工作和照護兩頭燒的情形。即使是有的家庭已在家力請有外籍幫備，但外籍
幫傭並非受過專業訓練的照護人員，所以主要的照護責任仍舊落在照護者身上。而長期照
護身心障礙者，所承受的身心壓力，實超過一般人所能承受。但遺憾的是現行社會的福利
制度，對長期照護者的注重仍顯不足。
三、家中有個腦麻兒，不但在照顧上造成麻煩，確實更在經濟上、心理上產生莫大的壓力。但
是其實社會上有許多資源是可協助腦性麻痺患者，無論是醫院的社工、教育局、社會局都
能提供協助，千萬不要以為他們的未來沒有希望就輕言放棄，家長尤其不要輕言放棄。但
悲劇仍不斷發生，意味仍有大多數的家庭，在絕望當頭不知如何尋求支援！
四、預防腦性麻痺對家庭造成的負擔，政府及醫療機構應透過各種管道加強宣導早期療育的概
念，並提供足夠的養育照護資訊紿父母，以減輕父母在照護過程中的無助感；父母必要時
可向相關單位申請喘息服務，讓照顧者能有放鬆身心的時間，以抒解照護的壓力。經濟上
若有問題，可主動尋求各種經濟補助資源，也可以向相關政府單位或社福機構諮詢相關資
訊。社工人員也應協助申請相關補助或尋找免費資源，以解除其經濟壓力。至於照顧者產
生情緒上的壓力，除了可以找信賴的家人或親友傾吐外，也要用心經營親子關係，以維持
家庭正常運作。
五、「喘息服務」是這些年在歐美開始推行的社會福利制度，透過每年提供一定天數的替代照
護服務，請專業的護理人員照護身心障礙者，讓長期照護者能夠有休息的機會，以減輕他
們長期以來所累積的壓力，並能夠重新審視自己的生活，以免陷入長期照護所造成的負面
情緒之中。因為這樣的服務，使得長期照護者能夠更正面地面對自己的人生，並繼續承擔
照護身心障礙者的責任。台灣已進入老年化社會，需要長期照護的老人、失智、失能的人
口越來越多，政府現有「喘息服務」及相關照護制度仍不足滿足事實的需求，猶待努力突
破改善，期盼社會弱勢及需要被照顧的民眾，能在必要的時候，獲得身體上、心理上和經
濟上的協助，以降低家庭悲劇發生的機率，也讓國家社會有限的資源得到充分、有效的運
用。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對日本核災五縣產品違法輸入台灣，再次引起國人恐慌，民眾質疑；不是已修法加重罰則？政府各級也都信誓旦旦的要嚴格執行？但結果卻仍是每隔一陣就出況，剛熄了這頭火，那邊又燃燒。本席認為國內食安問題頻傳，究其原因；檢驗標準不一，與國際現況脫節，出了事主管單位、業者與專家們又各說各話，才會造成民眾不知所從。食品與藥物與國人生活習習相關，由於國內藥品管理已啟動國際藥品 GMP（優良作業規範）法規標準，使國人得享有與國際先進國家相同的用藥標準；也就是說相對更具安全的保障！使國人得以與先進國家採用相同的用藥品質，業界亦能依制度持續秉持共同理念，促進產業發展。反觀國內食品業的管理若與藥品管理制度相較，那真猶如天壤之別，難怪鬆散而無所依循。沒有制度的組織是危險的，合理的制度，必然是授權與監督同時存在。食安問題已成民眾生活的夢魘，主因國內的食品標準仍未能國際連線，政府有必要迅速建立一套符合國際化之安全及品保制度，共同提升國內食品供應鏈運銷品質，確保民眾食品安全，讓民眾擁有健康生活權，免於食安恐懼，且能恢復台灣美食王國美譽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自民 102 年 1 月 1 日起成為 PIC/S 組織之會員，已有效促進我國製藥工業與國際接軌，
加速我國醫藥生技產業進入國際市場的步伐。而更從本（104）年 1 月 1 日起，台灣製藥品
質已順利與國際接軌，邁入國際（PIC/S）GMP 的新紀元，所有西藥製劑製造工廠已全面升
級，完成實施更加嚴謹的國際 PIC/S GMP 製藥標準，衛福部保證；未來將再接再厲推動藥
廠所使用原料藥品質的提升（優良製造規範：GMP），落實源頭管制，並積極推動藥品運
銷鏈之管理（優良運銷規範：GDP），達成藥品生命週期的全面管理，讓民眾用藥更安心、
更放心。
二、通過 PIC/SGMP 的藥廠，除每二至三年定期接受食藥署例行性查廠外，對於品質不良、申
訴與檢舉案件的藥廠，實施無預警查核，確認廠內是否持續監測藥品品質，並進行產品抽
驗，確保在有效期限內藥品仍維持應有品質，防止發生違法違規行為，避免違規產品流通
，保障用藥安全。國人得以與先進國家採用相同的用藥品質，業界能依制度持續秉持共同
理念，促進製藥產業不斷發展，除可供應台灣七成五健保用藥量外，也能外銷創外匯。
三、食品與藥物與國人生活習習相關，國內藥品管理啟動國際藥品 GMP（優良作業規範）法規
標準，這個制度可讓國人享有與國際先進國家相同的的用藥標準；但相對的，國內的食品
標準仍未能國際連線，以致導使食安管理總顯得是頭痛醫頭腳痛治腳，一出問題因檢驗標
準不一，又與國際現況脫節，主管單位、業者與專家們更是各說各話，讓民眾人人聞食喪
膽不知所從。
四、同樣是衛生福利部所轄，明明稱為食品藥物管理署，偏偏就是一署兩制，藥品安全管理的
四平八穩，食品安全卻是狀況百出，問題是；食品安全攸關全體國人，用藥安全與之相比
總屬全體國人的部分，食藥署在兩大業務安全維護上的人力、物力投注及關注，顯有不小
差別落差！鑑此；政府有必要迅速建立起全面而有效的食安制度，以確保民眾食品安全，
還給民眾免於食安恐懼的生活。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處日前發布台灣失業率降至 3.69%，顯示就業市場已有明顯改善，國人及社會理應為之雀躍，因產業興隆可期，惟事實各界對此卻似毫無欣喜之情，籲請有關應剴切究因為何？本席以為；台灣近年失業情勢改善是事實，但值得注意的是，失業的量雖略有改善，但就業的質卻每況愈下。尤其表象上顯示的是「短期」失業的改善，「長期」失業者占總失業人口比率仍達 16.4%，遠遠高出 10 多年前的一成！失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，尤其是當一家之主失業，被波及的就不止是一個人，而是一家人，多少人倫悲劇皆由此而生。即使失業率創下 15 年新低，迄今受失業波及的家庭人口仍高達 80 萬左右，政府豈能予以漠視？另勞參率是衡量一國肩負經濟責任的比率，近 8年台灣降至 58%，而南韓升逾 61%，新加坡 66%，香港也達61%，顯然台灣此一比率過低。復加隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，尤其近年來常聽到台灣實質薪資倒退 15 年，薪資成長速度過慢，追不上物價漲幅。這樣的情況若任其發展，貧富差距也必將持續惡化，由上種種顯示，台灣經濟社會發展的失調，實不容輕忽，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的失業情勢果真趨緩了嗎？仔細對照近月以來頻創新低的勞動參與率（勞參率），實
無法令人感到樂觀。勞參率之於勞動市場，其重要性一點不亞於失業率，惟這項指標不如
失業率這般的淺顯易懂，因此長期以來一直未獲應有的重視。簡而言之，勞參率係指每百
位 15 歲以上民間人口中，勞動力人數所占的比率，這項指標下滑代表國人工作意願降低、
退離勞動市場的「非勞動力」人口升高，這自然是嚴重的警訊。勞參率的下滑意味著進入
勞動市場的人力趨緩、停滯甚或減少。試想，當經濟社會裡怯於進入職場的人數驟升，這
是好事嗎？當然不是。
二、台灣近年失業情勢改善是事實，但值得注意的是，台灣不僅在薪資成長上回不到十多年前
的水準，即使在就業質量上也回不到當年的情況。當我們近期看到失業率月月創新低之餘
，也必須了解台灣就業市場十多年來所出現的質變。失業的量雖略有改善，但就業的質卻
每況愈下，若失業率的紓緩是配合著勞參率的上升，自然是好事；但若失業率的趨緩是以
勞參率的下滑為代價，這種隱而未現的危機，毋寧是更值得重視的；「禍常發於所忽之中
，亂常起於不足疑之事」，此之謂也。
三、人們經常注意失業人數而鮮少注意長期失業問題，然而失業一、二個月與失業一年者其心
境與對社會的影響有天壤之別。台灣過去失業逾一年的長期失業人數極少，2001 年以前大
約在三萬人上下，但隨後由於產業結構變化，長期失業人數逐年升高，遇上景氣衰退則升
至十萬人以上，而即使景氣復甦的年代仍有七、八萬人，長期失業者占總失業人口比率
16.4%，遠遠高出十多年前的一成。失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，2001 年以前
，不論景氣如何不好，我國受失業波及的家庭人口最高就是五、六十萬人，但近 10 年來受
失業波及的家庭人口在景氣衰退的年代一舉衝破 130 萬人，即令去（103）年台灣失業率跌
破 4%，受失業波及的家庭人口仍高達 80 萬左右。
四、近年來我們經常聽到台灣薪資倒退 15 年，這裡講的是經物價指數平減過的實質薪資，以名
目薪資而言，還是有成長的，只是成長速度過慢，追不上物價漲幅。然而，更值得注意的
是，我國藍、白領的薪資差距二十年來持續擴大，以 1994 年而言，我國白領受僱人員的平
均月薪 44,777 元，是藍領受僱者 28,980 元的 1.5 倍，而至 2014 年白領成長至 63,432 元，
已是藍領 37,858 元的 1.7 倍。造成此一差距的原因之一是，近年國內所創造的就業機會大
多在支援服務業、批發零售、住宿餐飲這三個行業，而這三個行業又屬薪資較低者，這顯
示隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，若任其發展，貧富差距必定持續惡化。
五、台灣的勞動市場健康與否，就業情況改善與否，絕不能只單看失業人數、失業率。因為當
有更多找不到工作的「失業者」退出職場，轉成連工作都不找的「非勞動力」時，這雖然
意味著經濟更為險峻，惟若僅觀察失業統計，卻會得出失業人數減少，失業率下滑的佳音
，對於那些只知有失業率而不知有勞參率，更不知「非勞動力」為何物者，自然會把警訊
視為喜訊。萬一政府部門根據這樣的判斷下決策，其後果就很令人擔心了。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對阿帕契事件連環爆，面對社會上新一波蠢蠢欲動「訐軍」的浪潮，籲請有關不可輕忽。此一事件不啻是洪仲丘案後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的脫序違規遠比洪案嚴重許多，然本席更關切的是，在這荒誕行逕背後，所更該憂心探究的問題！洪仲丘畢竟是一般社會青年，不適應軍中規定或屬難免，但勞員等一干，卻是受過完整國軍養成教育所培育出的將校，若問可否將管制軍品任意帶出營區？答案百分百是否定，這些官長豈會不知？故顯然國軍基礎養成教育出了問題，教育的偏差就養成了不正確的觀念，接著想法、作法自然就連串出不對的事。案發迄今，有些以偏概全貶抑軍人的論調，其實並不公允；但軍方若不能兢兢業業要求官兵做到每一項紀律準則，如何能阻擋外界的攻訐？國防部若想要化解危機並扭轉形象，必須拿出「揮淚斬馬謖」的決心，才有可能改變外界對軍方「官官相護」、「虛應故事」的印象。對於蔑視紀律的人員，應從嚴懲處；軍紀渙散的單位，必須大幅調動，藉著「換血」重建軍紀綱常。但在這其中，本席更要鄭重提醒，落實國軍武德教育，喚醒軍人魂的重要！絕不能容許國軍幹部忘記了天職與紀律，尤其隨階級之日升，若自以為可以不受規範，踰矩越軌程度自然也就與日俱增！而若無有為有守負責盡職的將校，那國軍戰力又何以得能為之？特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍人的生活與一般老百姓當然不一樣，軍人要面對作戰的訓練，生活方面的紀律與勞力當
然與一般人不同。目前的年輕人，稍苦一點的工作都不願意做，怎麼可能願意過正規的軍
人生活？但若職業軍人，對自己的角色認識不清，在軍中也想過著如同一般老百姓的生活
，甚至於更悠閒的模式，將「營區」當作「遊樂場所」來面對。顯然的，那就物移星轉，
必將大亂！
二、阿帕契事件連環爆，除飛官勞乃成私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長簡聰淵曾邀親
友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景
象令人痛心。洪仲丘違紀偷帶手機，僅是個人行為；勞乃成的違紀，則有大批同袍系統性
的違規配合，共同把軍紀晾在一旁不顧。試想，從裝備保管部門、大門安檢衛哨、乃至留
守機棚官兵，或者刻意協助違規，或者閉著眼睛放水，這是多麼嚴重的系統失靈。
三、除阿帕契事件，國軍最近傳出的風紀案件不少。包括美軍 F-18 轉降台南基地，網路立刻出
現大批機場內所攝照片。類似的事例，還有海軍航指部士官派往花蓮駐防，卻在寢室飲酒
喧鬧，更違規使用智慧手機將影片上傳網路，醜態畢露。網路平台的百花齊放，很容易讓
年輕官兵忘了自己身處何地；年輕官兵貪圖炫耀的快感，隨便拿自己的飯碗作賭注，其輕
率程度令人不安。軍中紀律的維護已形同虛話，只從智慧手機的管理鬆散，即可見一斑。
事關部隊及國家安全，國防部必須再三告誡，嚴格執行管理規範，屢勸不聽者就應汰除。
如果主管不認真執行資安管理，又如何期待士兵恪守保密規定？
四、阿帕契事件除了讓國軍形象崩盤之外，也讓脆弱的國防安全再次無所遁形，呈現在國人面
前。全國一片撻伐的要求軍方剴切檢討；「天地不仁，以萬物為芻狗；聖人不仁，以百姓
為芻狗」，對軍中來說，千萬別檢討了老半天，挽救軍魂的結論卻只是更加嚴格管理士兵
，墮落的軍官將領還是高高安穩於檢討風浪之外？嚴查重罰，整飭軍紀，只是挽救部隊崩
壞的最低限度。冰山之下，還有多少國防黑洞？是否才是有關應該靜下心來，認真審慎的
檢討？坦然開誠的一一列出，所有應切實檢討改進之處，危機就是轉機，國軍若不能重視
並把握著個契機，不能真正面對問題，恐怕永無停損之日！
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對全台農地遭嚴重炒作、違規農舍林立，造成想要從農的人根本沒有務農空間，已然嚴重危害台灣農業。爰此，要求農委會與內政部應儘速修法，解決農舍遭到濫用的問題，以遏阻炒作農舍歪風，特向行政院提出質詢。說明一、民國 89 年農發條例修正，開放農地自由買賣，廣開農舍興建大門。由於農地移轉不課奢侈稅及土地增值稅，導致農地市場趨向投機化，不僅吸引龐大游資搶進炒作農舍，甚至進一步將農舍違規轉用為民宿、旅館、餐廳、工廠、超商等用途，台灣農村從此出現一棟比一棟豪華、寬敞的「農舍」。就在越來越多有錢的非農民，悠閒享受田園生活的同時，台灣優良農地也一點一滴流失。二、現行農業發展條例只規定實際從農的人才能興建農舍，但沒有具體定義實際從農的內容，僅由地方政府會勘認定。至於目前雖規定新建好的農舍，5 年內不能移轉，但沒有規定購買者資格，以上種種問題都讓農舍買賣炒作產生空間。三、農委會調查統計指出，調查出全國最新數據顯示，民國 97 到 102 年間，全國農舍起造人（共計 1 萬 6,338 筆）保險分析中，農保或健保第三類（實際從事農業或漁業，且投勞保者）共計 6,336 筆，占 38.8%；換言之，不具資格者占 6 成餘。四、豪華農舍近年不斷興起，尤其在距離都會區 1 小時車程內的近郊，田間聳立的別墅幾乎全是以農舍名義起造，不少投資客眼見都會房價偏高，轉而炒作農舍，使花蓮、宜蘭等地區的農地價格飆漲，真正想從農的人根本買不起。台灣優良農地有限，再不好好管理，未來想要恢復農用，幾乎不可能；政府絕不能因為民代、財團、官員等壓力就退縮，除了研訂周延的法律，現有的違法濫建、違規使用，也應該透過健保、地政地籍和稅籍等資料庫比對，該拆的拆、該罰就罰，展現政府捍衛農地的決心。專案質詢8－7－8－0247立法院議案關係文書 中華民國 104 年 4 月 15 日印發案由：本院黃委員昭順，有鑑於因高鐵左營站啟用及鄰近地區包括楠梓、左營、仁武、鼓山人口快速發展，致使上下國道的車流嚴重衝擊周邊平面道路交通；爰此；鄰近連接國道 1、國道10 之鼎金系統及其周邊道路必須要有更為周全的設計與規劃，相關單位應該積極規劃中長期方案以排解目前交通困境、並因應未來可能需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為紓解國道 1 南下高雄車流，國道高公局南工處目前正加速進行鼎金系統新增「鼎力路匝
道出口」工程，預計最快今（104）年 5 月底通車，屆時將可改善大中路壅塞交通，但就整
個國 1 到高雄車流道路系統的順暢言，仍顯改善不足。
二、國道 1 北上往國 10 旗山方向及往左營方向的車流，與國 10 左營方向來車要往國 1 南下及
國 10 旗山方向來車要國 1 南下的車流，幾乎時時在堵刻刻在塞，匝道經常被卡的動彈不得
，連帶造成主幹線嚴重回堵，不但用路人抱怨連連，附近居民更是高分貝抗議！
三、上端國道至平面道路系統的壅塞，已非一朝一夕，交通部的改善作為不能說沒有，但奇怪
的是卻總不見有效舒解，綜其原因或因未能就全般道路系統整體規劃，忽視都市與周邊城
鄉發展的快速、人口成長等因素，總是以應急補強方式思考所致！
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-15

事由：本院黃委員昭順，針對台灣許多工廠正由傳統製造業，朝休閒服務的觀光工廠轉型，且已造就龐大的商機，籲請政府應再多予正視及輔導。台灣製造業曾經風光一時，但面臨成本上升與低價競爭雙重夾擊，不是外移求生存就是關廠歇業。有鑑於此；經濟部於 2003 年起輔導朝觀光化轉型，才為部分產值低落的老工廠開啟一條活路，10 餘年來台灣觀光工廠已有近 120 家，遍及多種行業。根據經濟部統計，去（103）年觀光工廠參觀人次超過 1,660 萬人，年增率 38%；營收 33 億元，年增率 43%，可見觀光工廠前景看好。惟政府推動觀光工廠計畫，通常優先考慮資本額較大、腹地較廣的廠商，但這種局限性的做法會使觀光工廠發展受限，如能在選拔與輔導上，採取更多元的角度，相信更能增加從業意願，有利產業活化。觀光工廠製程向遊客公開，必須確保符合安全、衛生、環保等條件，爰此；政府對於觀光工廠的評鑑考核，除應有一套更嚴格的機制外，並應加強異業結盟、資源整合與考評機制，串連周邊景點規劃套裝行程，以不同的主題包裝，及促進觀光工廠品質更為提升，來滿足各種客層需求，讓參觀工廠成為旅遊的新選擇，開創產業更多生機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣具備豐富的產業與自然資源，造就新興熱門產業一觀光工廠興起。在國外稱為「參觀
工廠」的企業觀光活動，在台灣則自創「觀光工廠」的產業旅遊新體驗。國內觀光工廠多
為老舊工廠所轉型，業者利用原有部分廠房及附屬設施（如辦公室、倉庫、員工餐廳、走
道、停車場、綠地、廁所等）加以美化，並增加觀光服務功能提供遊客參觀成為觀光工廠
；台灣許多工廠正由傳統製造業，朝休閒服務的觀光工廠轉型，且已造就龐大的商機。經
濟部自 92 年起推動觀光工廠相關計畫，12 年來已有 119 家觀光工廠通過評鑑，對於促進就
業、保存與發揚產業文化及地方特色等具有重大貢獻。
二、全球最早的觀光工廠是英國的「鐵橋峽谷」，這座百年歷史的礦業基地原已廢棄，1980 年
代轉型成立工業博物館與工藝中心，輔以專人導覽，目前已被聯合國教科文組織認定為世
界文化遺產，前往參觀的遊客絡繹不絕。據估計，英國約有 1,000 家工廠開放遊客參觀，美
國約 400 多家，以食品、糖果、啤酒及玻璃等民生產業工廠，最受消費者青睞。相較於美
國、英國、荷蘭、法國、日本等消費型產業工廠參觀，我國的觀光工廠不僅是新奇有趣的
旅遊景點，更彰顯寓教於樂、觀光遊憩價值。
三、觀光工廠日益蓬勃，前往參觀的遊客觀看製作過程與認識產業文化之際，還可親自動手
DIY，享受不同於一般旅遊的休閒風情。以往只顧生產的工廠，也能敞開大門，將傳統製造
業的活力與創意，透過遊客的體驗傳達出去，帶動安心消費的良性循環，藉著產業再生以
活絡地方經濟的群聚效應。但觀光工廠製程向遊客公開，必須確保符合安全、衛生、環保
等條件，否則很容易自曝其短。例如日前宜蘭某蛋糕觀光工廠，被遊客發現銅鑼燒製造機
器旁有蒼蠅飛舞，顯然衛生管理出了問題。過去也曾有某醬油觀光工廠涉及不實油品事件
，嚴重影響觀光工廠形象。
四、爰此；對於觀光工廠的評鑑考核，政府應有一套更嚴格的機制，並加強渠等異業結盟、資
源整合與考評機制，促進觀光工廠品質提升，將原本冷冰冰的生產線，變成充滿知性、感
性與休閒的空間，提共國人甚至觀光旅遊國際背包客，更多趣味多元的選擇，帶給遊客更
多歡樂與感動。大部分觀光工廠位於人潮較少的工業區內，一般觀光客不易到達，為突破
廠區環境限制，業者應整合產業、旅遊、網路等資源，串連周邊景點規劃套裝行程，以不
同的主題包裝，滿足各種客層需求，讓參觀工廠成為旅遊的新選擇！
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，針對在國內各大預測機構陸續上修台灣今年經濟成長率至 3.37%～3.78%之後，3 月出口竟與正向預期背離，不只比去年同期減少 8.9%，更創下 2012 年 7 月以來最低紀錄。就長遠考量，徹底解決結構性問題所帶來的出口成長動能減弱，才是重振台灣出口的良方。政府不宜以經濟成長尚能保 3%自滿，反而應趁低油價期間，積極與企業共思解決與改進之道，透過多管齊下方式改變既有困境、創造利基，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在國內各大預測機構陸續上修台灣今年經濟成長率至 3.37%～3.78%之後，3 月出口竟與正
向預期背離，不只比去年同期減少 8.9%，更創下 2012 年 7 月以來最低紀錄（除春節以外）
，使首季出口年減 4.2%，明顯低於主計總處預測的-0.49%，為 2015 年台灣出口前景投下一
枚震撼彈。
二、進一步解析 3 月的出口結構，在國際油價續處低檔、產品競爭激烈及市場需求疲軟下，不
只非電子產品明顯較去年同期萎縮，電子產品出口亦輕微減少；且在主要市場上，僅對經
濟擴張相對穩健的美國出口勉強持平，對中國、東協、歐洲、日本四大市場的出口全數皆
墨。誠然，國際景氣復甦步調放緩所導致的海外需求減弱、主要產油國削價競爭所造成的
低油價，皆非一介小國所能控制與改變之事，但存在已久且遲未解決的結構性問題，造成
台灣出口成長動能逐年減弱的現象，政府與企業則是責無旁貸。
三、近年，中國生產技術提升與內需市場壯大，不再自滿於代工生產低階產品，更積極發展自
有品牌，並投入技術水準較高的中上游產業，透過增加在地生產與採購方式，取代自海外
進口。不只零組件進口占商品總出口比重由 1990 年代中期的高峰 60%逐步降至 2012 年的
35%，就連大陸台商也傾向在中國當地採購原料零件與半成品、機械設備，其比率由 2008
年的 57.7%、55%增至 2013 年的 66.1%、72.8%。更令人心驚的是，中國與台灣之間的出口
互補性亦由 2005 年的高點 0.678 降至 2013 年的 0.549，顯示以往兩岸產業分工合作、相輔
相成的模式，已隨中國製造業垂直整合與產業升級而遭到破壞，甚至成為台灣非電子出口
產品在國際市場上的可怕競爭對手，也難怪占台灣總出口比超過七成的非電子產品出口已
連續三年呈現萎縮。
四、與非電子產品出口表現萎靡不同，2014 年台灣電子產品出口成長 13.5%的亮眼成績，在今
年也恐不復見，因為去年電子產品出口大幅成長，主要是仰賴微軟終止支援高市占率的
Windows XP 作業系統，以及大尺寸 iPhone 6 上市所引爆的強烈換機需求所驅動。一旦 2015
年個人電腦與手機需求後繼乏力，被掩蓋的結構性問題將重新浮上檯面，則電子產品出口
成長放緩也就毫不令人意外。
五、尤其是智慧型手機促使 3C 產業出現典範轉移，致使全球個人電腦出貨量自 2012 年起持續
下滑，衝擊台灣相關供應鏈廠商。而個人電腦品牌市占率遭到競爭對手搶占，毛利率逐步
下滑，更挫低電子產品出口表現。再加上手持行動裝置市場漸趨飽和，成長動能已不如先
前強勁，未來勢將陷入流血價格戰，進一步打擊台灣電子產品出口。而眾所期待的物聯網
與穿戴式裝置，至今未見突破性進展，難以為出口成長增添柴薪。
六、所幸，從國內機構預測結果看來，今年經濟成長速度雖不見得較去年的 3.74%加速，但保
3%無虞，主要關鍵就在於 2014 年下半年延續至今的低油價。以 2014 年台灣出口結構來看
，與國際油價波動關係最為密切的礦產品、化學品、塑橡膠及其製品僅占 21%，但在進口
中，三項產品占比高達 39%，顯示國際油價處於低檔，為台灣締造巨額的貿易順差。而經
濟成長率的高低，主要是由民間消費、民間投資、國外淨需求所決定，其中，國外淨需求
有超過八成為商品順差所貢獻，僅一成多取決於服務順差，因此，貿易順差大增將直接導
致國外淨需求明顯增強，挹注經濟成長。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，對於台中捷運工安事件，本席要求對於重大工程因趕工和忽視施工計畫應有的「交通維持計畫」，中央政府應協助地方政府對捷運工地以及其它公共工程施工地區進行全面的檢視，並檢討「交通維持計畫」審議與查核機制，同時兼顧施工品質、工地安全以及行車安全，以維護行車安全、避免施工意外，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中捷運施工發生重大意外，工程涉及交通部、台北市捷運工程局、以及台中市政府訂定
三方合約，此係基於充分運用台北捷運規劃、設計與監管能量，並由台中市政府在日後負
責營運虧損所設定之合約，暫且不論其背景和影響。對於重大工程因趕工和忽視施工計畫
應有的「交通維持計畫」，地方政府應對捷運工地以及其它公共工程施工地區進行全面的
檢視，並檢討「交通維持計畫」審議與查核機制，以維護行車安全、避免施工意外。
二、相關法令已有明確規定，施工地區與當地交通有關者，廠商應在施工前，根據其施工計畫
，並依照交通部與內政部合頒之「道路交通標誌、標線、號誌設置規則」及交通部「交通
工程手冊」，擬定各項施工之交通安全維持及管制計畫，送請主管機關核可後實施。台北
都會過去二十多年捷運施工已有豐富經驗，不論地下或高架捷運工程，對於施工所需之交
通維持計畫，雖然在趕工壓力下也均能依法製定交通維持計畫送審，並在合理查核機制下
施工。雖然施工成本因交通維持計畫之需要而增加、某些必須兼顧路段行車需求而增加施
工困難度與工期，但也能順利維護施工品質並確保工地安全。歸納台北經驗可以發現有三
項成功要素：(一)委請專業交通工程技師製作交通維持計畫，(二)將施工與交通維持計畫
視為同等重要，以及(三)落實審議與查核機制。
三、要求交通工程技師編制「交通影響評估報告」並對於影響重大之施工計畫必須提出專業的
「交通維持計畫」。同時，並依工程難易和影響範圍，分層授權施工與交通的主管單位進
行審議與查核。
四、此外，行政院公共工程委員會、交通部及相關部會應利用此機會檢討相關機制。目前重大
開發與工程的「交通維持計畫」是主管機關單方認定有否需要由交通工程技師簽證，因而
常有地方施工單位因人力不足或工期壓力而便宜行事，使得交通維持計畫內容與品質參差
不齊，也直接危害施工地區人車安全。讓我國重大工程施工的交通維持計畫符合專業需求
，並能兼顧施工品質、工地安全以及行車安全，是公共工程委員會、交通部與相關部會共
同努力的課題。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院提出各種加薪和縮減工時的方案，的確具有增進勞工權益和促進公平正義的意義，但是也建議勞動部在縮短工時之際，也應考量同時放寬加班時數上限，才能兼顧勞工休閒健康與企業工作時間彈性化的需求，塑造勞資雙贏的經營環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼本院日前初審通過「加薪四法」中的「公司法」及「工廠法」修正草案，增訂企業須提
撥定額或年度盈餘的相當比率做為員工酬勞之後，勞動部也正積極推動勞工全面周休二日
，擬將現行雙週正常工時 84 小時，降低為每周 40 小時，同時也考慮於第三季召開基本工
資審議委員會，討論調漲基本工資議題。
二、對此，本院和行政院提出各種加薪和縮減工時的方案，的確具有增進勞工權益和促進公平
正義的意義。但是，我們不能忽略的現實是，「低薪過勞」的背後成因，乃是台灣整體生
產力和產業競爭力不如歐美先進國家，也不如亞洲鄰國日、韓等競爭對手的結果。除了台
灣產業附加價值率持續下降，嚴重限制企業主加薪的能力之外，「三角貿易」盛行，產業
海外生產活動大幅增加，不僅降低出口與經濟成長的關聯效益，獲利主要留在國外，也讓
勞工薪資難以全面提升。
三、面對這樣的困境，政府除了在勞動政策上協助勞工之外，更應該做三件事，才是解決問題
的根本之道：一是積極推動產業結構轉型升級、促進企業進行技術創新及高值化，以提升
產業國際競爭力；二是積極推動台商回台投資與加速設立自由經濟示範區，以吸引台、外
商來台，從事高附加價值的生產製造或營運活動；三是積極推動台灣的國際經貿和產業合
作戰略，全力洽簽「自由貿易協定」（FTA），也應儘早制定「兩岸協議監督條例」，進一
步通過 ECFA 服務貿易協議與貨品貿易協議等，以利台灣產業全球市場拓展。
四、對企業營運而言，薪資與獎金最大的差別，前者在性質上屬於長期人事成本，因此產業界
普遍傾向在獲利時發放獎金。事實上，薪資水準本來就透過市場供需機制決定，企業為求
提高競爭力與永續發展，自然會以較高薪資吸引並留住人才。尤其不同的產業都有個別的
行業特性和成本結構，每家企業的經營模式和獲利也都不一樣，如今「加薪四法」卻強制
要求每一個產業與企業分配盈餘給員工，若未提出具體利潤分享計畫，可處新台幣 50 萬至
500 萬元罰鍰，這些規定不僅未顧及不同的產業結構與生產力狀況差異，也未考量「加薪四
法」的可行性與對公司治理造成的副作用。
五、至於縮短工時政策，政府更不能忽略歐美國家在縮短法定工時的同時，也配合實施工作時
間彈性化的措施，以避免對企業經營造成的影響。在台灣，若全面實施每周 40 小時，對於
原本尚未實施周休 2 日的中小企業，與經常面對緊急訂單或季節性需求的業者，勢必干擾
人力調度、增加人事成本，更不利於業者爭取海外訂單，豈能加以漠視。我們建議勞動部
在縮短工時之際，也應同時放寬加班時數上限，才能兼顧勞工休閒健康與企業工作時間彈
性化的需求，塑造勞資雙贏的經營環境。
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-22

事由：本院丁委員守中，因本次連鎖茶飲店「英國藍」爆發食安危機，玫瑰花茶中被檢驗出世紀之毒 DDT，根據「英國藍」表示，上游貿易商「洲界貿易行」之玫瑰花瓣原料標示原產地為德國，但檢調追查至原料進口商「原宜公司」，又發現報關單標示為伊朗進口，可見流程有嚴重管理問題，並有標示不明之實，另目前上游廠商僅對「英國藍」行回收原料退費，卻無追查該進口商和貿易商之其他原料流向。食藥署應立即清查問題上游供應商發貨流向，確保無其他業者使用問題原料，並根據新修之食安法，盡速釐清權責，進行究責從嚴開罰，避免不肖業者有恃無恐，匡正食安問題，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、日前連鎖茶飲店「英國藍」爆發玫瑰花茶玫瑰花瓣原料檢出 DDT 事件，目前已下架回收 70
公斤問題商品。「英國藍」表示花瓣原料產地為德國，但經檢調單位調查發現報關單上標
示原產地卻為伊朗，可見進口流程有嚴重問題，且進口物料有標示不明之實。
二、目前廠商僅對問題進行回收，卻無追查其他原料流向，為確保消費者食品安全無虞，食藥
署應立即清查問題上游進口商及貿易商所有發貨流向，若有發現其他問題原料遭業者使用
，應立即下架回收，確保無問題原料流入市場。
三、根據新修之食管法，食品添加有毒物質、攙偽、未許可添加物、有毒食品容器等犯罪行為
人，可處 7 年以下有期徒刑，得併科 8000 萬以下罰金，食藥署應盡速釐清權責，進行究責
從嚴開罰。
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-22

事由：本院丁委員守中，針就發生竹科高科技廢污泥隨意傾倒，污染環境事件，認為政府不可迷信垃圾變黃金傳奇，一味衝高事業廢棄物再利用率，卻忽視爆發的「假產品、真棄置」高科技廢土持續汙染環境，而科技廢土主管機關包括環保署、工業局及地方環保局，又顯多頭馬車現象，主管機關應統一事權，加強橫向聯繫，避免互踢皮球，造成管理漏洞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年台灣事業廢棄物共有 1,856 萬噸，其中科技業所產生的廢棄物近 40 萬噸，但政府大
開廢棄物「再利用」大門，而主管機關事權不統一、多頭馬車，以致讓廢棄物處理商有可
趁之機，左手收高科技廢土，右手隨意棄置，例如三大科技園區的合作廠商欣瀛科技，涉
嫌到高屏溪上游傾倒高科技污泥，影響一百萬人口，而在 2014 年底遭起訴。
二、目前環保署與地方環保局負責高科技廢土處理業的審照、稽查、撤照的權力，而工業局也
是廢棄物再利用目的事業主管機關之一，一方面負責訓練業者上場，也有共同稽查的責任
，多頭馬車，造成互踢皮球現象，據此，主管機關應統一事權，加強橫向聯繫，避免不肖
廠商利用管理漏洞，持續傾倒廢土汙染環境。
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-22

事由：本院丁委員守中，針就科技部對於政府科技計畫執行之相關資訊，未能充分揭露，且缺乏對於科技研發成果後續推動及成本效益評估，也未落實科技計畫之成果管考，據此，科技部應積極建立科技計畫中長期績效評估之追蹤管考機制，以提升計畫運作效率，俾能檢視計畫成果效益是否與預期相符，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依政府科技發展計畫績效評估作業，各科技發展計畫成果係由主管機關自行辦理初評作業
後，送科技部辦理複評作業及管考。但檢視科技部對於行政院環保署所提供，98 至 100 年
環保標章議題相關計畫進行評估之結果，對於後續辦理情形，科技部並未落實相關計畫之
成果管考。
二、按科技計畫產生之實質效益，通常在計畫結束後之 2-5 年，部分前瞻性科技計畫甚至長達 8
年以上。故為提升計畫運作效率、產出良好研究成果、擴大經濟與社會效益，並檢視計畫
之成果效益是否與預期相符，科技部應積極建立科技計畫中長期績效評估之追蹤管考機制
。
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-22

事由：本院丁委員守中，因根據衛福部報告，國中至大專院校學生之毒品濫用數量居高不下，第三級毒品部分甚至逆勢增高，加上國外風行已久的「Legal High（合法毒品）」逐漸侵台，不論是台人出國或是外國人進入台灣，接觸此類歐美毒品之機會大為增加，恐為台灣添加新一層的毒霾。除了加強臨檢與查核外，行政單位應參考 2010 年愛爾蘭對防制毒品之規定，將現有「原則開放、例外禁止」的藥品規定改為「例外允許」的正面表列方式規範，一舉截斷「合法毒品」入台「合法」的可能性，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、國外風行已久的「Legal High（合法毒品）」悄悄入台，合法毒品雖然名為合法，但其成癮
性和危害和一般毒品相比卻常有過之而無不及，Legal High 之所以不為非法，是因為那些藥
品多以肥料或除臭劑等名目進行銷售，甚至會在包裝上標示「不可服用」等字樣混淆視聽
，但知情者仍將其作為毒品使用。
二、Legal High 在台灣資料甚少，除了 2012 年在美國曾造成服用者抓狂殺人的「浴鹽」流入台
灣經新聞報導之外，一般媒體多無著墨，反觀歐美國家因遭受毒害甚深，甚至有多起青少
年吸食者暴斃之案例，皆已積極對其進行防堵。Legal High 難以防治之關鍵，在於其成分多
變，一旦政府發布禁令，生產者只需稍微修改配方，則可繼續販售，防不慎防。
三、台灣因近年來與外國交流密切，不論是台人出國或是外國人進入台灣，接觸此類歐美毒品
之機會大為增加，除了加強特定場所臨檢與查核外，行政單位亦可參考 2010 年愛爾蘭對於
防制毒品之規定（Criminal Justice（Psychoactive Substances）Act），將以往被動禁止特定項
目藥品之規定，改為對所有可改變精神狀態之產品進行一致規範，再開放如酒精、咖啡因
、尼古丁、處方簽藥品等項目，將藥品名目的管理改為服用效用的管理，一舉截斷「合法
毒品」入台「合法」的可能性。
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-22

事由：本院丁委員守中，因台灣市場規模相對較小，許多新創產業應「規模經濟」之原理，多在台灣建構技術與服務商業模式，再將典範轉移至國外市場運用，其中中國市場因地域及語言文化之相近性，成為許多台灣創業人士之目標市場，有鑑於此，經濟部應規劃方案，積極輔導此一性質之新創產業進行典範轉移與內容在地化，以增加國內產業於境外發展之調適性，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、由於台灣市場規模相對較小，因為「規模經濟」的原理造成新創企業比較難以在國內市場
創造巨大利潤，因此國內許多新創產業之策略，多為在台灣建構技術與商業模式，再將典
範轉移至國外市場運用。
二、中國市場由於地域及語言文化相似性，為許多台灣創業人士的目標市場，然而就如
Facebook 對人人網、Uber 對滴滴打車等案例，新創服務進入中國市場後，多會遭當地服務
抄襲或進行在地化修正。
三、經濟部應規畫方案，積極輔導新創產業進行典範轉移與內容在地化工作，並建立獨特性避
免產業或服務在境外輕易遭受當地企業取代。