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第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-02-22

事由：本院許委員添財，有鑑於當前政府放任中國官員在我國境內執行國家任務，以經貿參訪名義與商業採購為由，遂行其對台工作之政治目的，影響我國國家安全與政策自主性，要求制定相關規範與執行標準，以維護國家體制與行政紀律，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國官員來台參訪，應依據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》規定與兩岸對等原則交
往原則。但以此次中國國台辦常務副主任、海協會副會長鄭立中率團參訪行程為例，陸委
會不僅幫其保密不對外公布，且配置大批維安人員，過程中更不見我政府官員陪同，任其
自由深入民間，宣揚其國家政策，遂行其對台政策目標，完全忽視對台灣政府應有的尊重
與外交禮節。
二、我國政府應對高達三十八萬對台工作人員隨時可來台應盡總量管制之責，並針對中國統戰
策略進行威脅評估。但目前馬英九政府一昧傾中的兩岸政策，已經讓台灣政府成為中國的
橡皮圖章，聽令北京政權在台為所欲為，國家安全門戶為之洞開。
三、總統與立委合併大選剛結束，中國官員隨即派員「視察」台灣，甚至以民進黨執政縣市為
目標，假借洽談經貿合作，深入雲嘉南、高屏地區訪視農漁村，鄭立中此行是在台灣大選
後專程到中南部了解台灣基層的農漁會民意，除了大言不慚，毫不忌諱要傾聽台灣民意，
實際上更是透過國民黨智庫的安排，建立中國對台灣基層的聯繫網絡，以收購台灣農產品
為誘餌，欲圖深化廣化對台作戰工作。
四、中國官員來台經貿參訪如入無人之境，以收購為名，堂而皇之與地方民眾、民代甚至官員
洽談」合作」事宜，建立人脈與管道，平時影響台灣政府政策運作，選舉時更介入選戰，
已在台灣境內展開以商圍政，以經促統的實際扎根佈樁工作。
五、台灣為自由之國度，絕對要保護外人來台的各種安全與自由，但外國政府之人員或其代表
在台灣執行其政府任務，絕對要有所規與與體制，特向行政院要求之。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員桐豪，針對機捷「坑口」、「大園」與「橫山」三站無聯外道路，地方與中央政府責任歸屬不明，面臨車站周圍身處荒郊野外，機場捷運係由國家門面，進而具備周邊都市提升效應，於此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
民國 87 到 91 年間，交通部委託長生公司辦理機場捷運車站及周邊土地開發 BOT 案，長生
案開發議約案失敗後，92 年政府交由高鐵局接手規畫。高鐵局為捷運「畫出」路線藍圖時
，但高鐵局僅對捷運沿線及車站用地辦理都市計畫變更及取得，未同時辦理「車站周邊都
市計畫」，導致車站與周邊土地開發脫節。缺乏配套來創造搭乘它的乘客「運量」，地方
政府如何規畫住宅區、商業區，可以招商，建造聯外道路，在車站周遭造鎮。交通機關只
管畫路線蓋捷運，內政部門只辦理捷運沿線及車站用地都市計畫變更，如今機捷開通在即
，攸關「運量」的「周邊都市計畫」，究竟是「中央」還是「地方」的事？坑口等三站明
年究竟「開」還是「關」？相關部會應警覺該問題之嚴重性，經建會表示未來公共建設應
推動「全蛋模式」，強調整合跨部門的邏輯思維，但仍未明確針對該案界定「車站周邊都
市計畫」之責任歸屬部會與相關作業，為求解決機場有站無路，避免中央地方各行其道，
造成資源浪費與重大工程延宕之弊端，爰此向行政院提出質詢
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對在案案統案案請案案出任行政院長，案院長自謙說：「我體力、腦力、智力都不太好，都在退化當中。」如果案院長三力退化，案案統還敦請他出任閣揆，本席不得不懷疑案案統是否退化的更嚴重？案院長過分自謙，反而糗到提拔他的案案統。由此可見案院長的心態停留在封建時代的君臣關係上，還沒進化成民主人。這樣的心態與民主文化扞格不入，往後可能會出事，請案院長趕快多讀些有關民主修養的書，以防失言、失態、失神。到時候案院長三力演化成案院長三失，就會彰顯出案案統的昏聵導致識人不明之譏了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府連任後新內閣改組幅度不大，其實當然沒必要全面換人；上屆表現優異者理應留任
，以收輕車，路之利。但新內閣人選社會大眾評論並未肯定，不過，在總統宣布請陳，出
任行政院長前，任體已露出消任。可能為了擔憂見任死，陳，任任公開自任說：「我體任
、腦任、智任都不太好，都在退化當中。」表示自己沒可能出任閣揆。現在要擔心的是我
們了，走了們們牙們們的們們義，來了們三任退化的老陳，，百們還要過日子們？
二、如果陳院長三任退化，馬總統還們請他出任閣揆，本席不得不懷疑馬總統是否退化的更嚴
重？陳院長過分自任，反而糗到提拔他的馬總統。由此可見陳院長的心態停留在封建時代
的君臣關係上，還沒進化成民主人。這樣的心態與民主文化扞格不入，往後可能會出事，
請陳院長任任多讀些有關民主修養的書，以防失言、失態、失神。到時候陳院長三任演化
成陳三失，就會彰顯出馬總統的昏聵導致識人不明之譏了。期望陳院長不要耍嘴皮子。台
灣政壇什麼都缺，就是不缺巧言令色之徒。愛耍小聰明、嘴皮子大可上電視當名嘴，不必
當院長。
三、劉憶如宇昌案打蔡有功，論功行賞當上財長。但她如果實踐她所說的稅改「該有人顧到中
產階級」，那麼民眾會感激她；如果做不到，還像現在這樣賦稅不公，吃軟怕硬，政府支
出浮濫浪費（李述德在任時說財長只管收入，不管支出，遭劉反對，認為財長也要管控政
府支出的浪費、浮濫和舉債），劉惡劣的打手形象就會跟她一輩子。
四、朱敬一掌國科會，我們的期待是他能嚴格管控研究經費。過去國科會對學者申請的研究費
過濾寬鬆，審查馬虎，還看學派師徒的人情關係，一出手就上百、千萬，形同變相加薪；
還風聞有學者領到一億，題目竟然是「中國王道思想的研究」。如果屬實，國科會怎麼對
得起辛苦納稅的升斗小民？此外，研究出來的論文納稅人竟無法看到，合理們？人民是出
錢的人耶，不能看結果們？難道國科會怕我們看到花了鉅額金錢寫出爛論文而遭指摘們？
文建會也是，期待龍應台能糾正過去錦上添花的補貼政策，扶持弱小但認真的藝文團體，
並避免看政治立場給補助的惡習陋規。盛治仁與賴聲川的殷鑑不遠啊！
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對新任行政院長案案案天案案新內閣名單，財經內閣底定，由經建會主委尹啟銘、經濟部長施顏祥、財政部長劉憶如、政務委員管中閔，結合任期制的中央銀行案裁彭淮南及金管會主委案裕璋，期望老幹新枝合組黃金陣容。但也在同一天，經建會發案去年 12 月景氣對策信號為藍燈，主計處則公案去年經濟成長率初測為 4.03%，並預測今年難以保四。沉重的經濟數字壓過了新官上任的喜氣，更是對新閣最直接的警示。而案案統第一任內的負債餘額淨增加1.2 兆元，案案統及新閣應嚴控此一數字，否則國家財政結構將愈趨僵化，不利經濟穩定發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2011 年經濟指標近日陸續公布，雖是過去的表現，卻是實質的表現，代表的是過去的努任
，剔勵的是未來的方向。值此內閣交接之際，正是最清楚的功過簿，期勉新閣以此為衝刺
政績的基線，好要更好，但最壞僅止於此。其中，有七們關鍵數字尤須新閣謹記在心。
二、經濟成長率 4.03%：這們勉強保四的數字還可能修正，在馬總統第一任四年裡是次高，但最
差的兩年橫跨金融海嘯時期，任內平均值約 3.31%，距馬總統的 633 目標甚遠（平均每年經
濟成長率 6%、失業率 3%、人均所得 3 萬美元）；不計這兩年，則是十年來次低，僅優於
SARS 時期；相較亞洲四小龍初估數，也只贏過韓國。原本看好衝五的民國百年，卻出現非
危機時期的最差經濟表現，全然歸咎於國際景氣是過度簡化問題，馬總統的第一任經濟施
政顯然存有很大調整空間。
三、出口總額 3,083 億美元：去年台灣出口首度突破 3,000 億美元大關，維持二位數成長，進口
2,816 億美元亦創新高，貿易順差 267 億美元則為歷來第三高，是值得紀錄的一年。我國出
口在 1995 年突破千億美元，11 年後於 2006 年跨過 2,000 億門檻，第三們千億只用了五年
，其間關鍵值得探究。另方面，去年對大陸出口總額雖為創新高的 840 億美元，但增幅銳
降至 9.1%，是除金融海嘯外最低，而去年卻是 ECFA 啟動第一年，兩岸貿易結構也出現了
警訊。
四、資本形成衰退 7.64%：固定資本既是當期投入，更是未來成長引擎，去年民間投資因景氣能
見度劇降而延遲，已在預期之中；但值得檢討的是，馬政府上任後大降營所稅、鬆綁兩岸
經貿限制、簽署 ECFA 等，相關部會更動用大筆預算展開全球招商，但以這項指標看，政
府的招商引資政策顯有方向上的偏差，亟須檢討矯正。
五、失業率 4.39%：這是連續第三年降低，改善失業努任漸有成果，但尚未回到馬總統就任之初
的 4.14%，也未達 3%的目標，更是四小龍中最高；尤其第一任的短期促進就業方案今年期
滿，其每年約 7 萬人的促進就業效果若無法充分填補，失業率又將飆升。
六、物價上漲率 1.42%：相對 2%的控管目標仍算穩定，但為連續第三年上升，與失業率合計的
痛苦指數並未顯著下降；此外，新台幣對美元升值在降低輸入型通膨壓任的效果愈來愈小
，政府仍須全任穩定物價，以免削弱民眾購買任。
七、中央政府負債餘額 4.92 兆元：這是去年度預算數，但已確定創新高，占前三年平均國民生
產毛額比率直逼 37%。總計馬總統第一任內的負債餘額淨增加 1.2 兆元，馬總統及新閣應嚴
控此一數字，否則國家財政結構將愈趨僵化，不利經濟穩定發展。
八、新生兒 19.66 萬人：這是上一輪龍年（2000 年）以來首度回升，今年可望再增加，政府的
催生計畫結合生肖民俗，效果加乘，但想超越當年 30.53 萬們龍子龍女的盛況，政府得要很
拚，也須及早因應突增的嬰幼兒延伸需求，且人口是長期性政策，也要有長期規劃。同時
，相對於少子化的高齡化問題，亦須政府關注，目前 65 歲以上老人占總人口比率已達
10.9%，長期照護體系須任馬加鞭。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對連任成功後的案英九案統，新內閣的案局大致底定，已內定案案出任閣揆，布布有意布正第一任經濟交白卷的窘境，以財經內閣作為重新出發的自我定位與期許。台灣以經濟立國，未來所遭逢的外在挑戰，亦皆以財經議題為主，因此內閣由財經人士掌旗，方向堪稱正確，唯過去的錯誤政策若未能改弦更張，再好的棟樑之材，仍無力撐起危局。而台灣的危局何在？其實在案案統第一任時答案已經揭曉，即經濟過度向中國傾斜，形成一種「邊陲 VS.核心」的依賴模式，不僅台灣產業淪為代工角色，只能賺取微薄利潤，連帶的政治上亦籌碼盡失，漸漸受制於中國，主權的形式雖仍保存，實質卻已失去獨立地位。此次大選，部分紅頂商人出面支持「九二共識」，即為台灣政治逐漸受到中國黑手掌控之明證。台灣經濟發展的前景，其實非常嚴峻，如果當前向中國傾斜的政策不改，無法及時建立本土產業的自主性，脫離中國的制約，台灣恐將永不可能恢復「亞洲四小龍」的昔日榮光，再造人人稱羡的經濟奇蹟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以上批判絕非無的放矢，這幾天剛好有些例子佐證了吾人的看法。全球市值第一大的蘋果
公司日前公布了上一季財報，結果獲利一三一億美元，較去年同期成長一倍多，股價再創
歷史新高。之前，蘋果公布了它的代工廠，很多台商都上榜，因此拜蘋果獲利創新高之賜
，這些台商想必獲利豐厚。偏偏一項研究又澆了台灣投資人一盆冷水，每賣出一支 iPhone
，美國可以分配近五十八．五%的利潤，而台灣，只能分配到○．五%。紐約時報日前更大
幅報導，蘋果在過去十年成為全球最富有、最成功的企業，部分原因就是靠著組裝 iPhone
、iPad 的勞工往往處於惡劣的工作條件，包括一週七天超時工作、宿舍擁擠等，以及對生
態環境的破壞。
二、換言之，蘋果的成功，除了本身的創意，在製造部分就是靠著中國血汗工廠在降低成本，
提高競爭任，而這些血汗工廠多數是台商。令人不堪的是，台灣企業在一、二十年前應該
進行產業轉型時，不是選擇投入充滿挑戰的研發創新之路，而是選擇一條最便捷的路，轉
移生產基地到勞任低廉的國家，繼續維持勞任密集的營運模式。外移產業第一波是傳統製
造業，第二波是科技業，都是將中國當成廉價勞任的製造基地。因為台商並沒有轉型，只
是轉移了生產基地，因此在台灣是數千人的代工廠，到中國縱然擴大規模，員工增加到數
萬、數十萬，甚至上百萬人，仍然只是為人作嫁的代工廠。代工廠只能幫別人組裝、生產
一些低階的零組件，在藍海裡拚搏微利，因此壓抑工資、工作環境惡劣，以「管理動物」
的方法對付員工，成為血汗工廠，乃是必然的宿命。而部分台商既淪為血汗工廠，就無法
提升台灣的產業層級，除此之外，更嚴重的是，台灣的稅收、就業機會也隨之大量流失。
三、起用財經人才組閣，是一條正確的路，但必須找對的人，以及研擬正確的政策，才能為台
灣經濟找到活路。陳，到底是否適合擔任閣揆，目前論斷仍灣太早，也太灣斷，但陳，的
聲名畢竟是建立在股市護盤上，股市是經濟櫥窗，請一位護盤高手當閣揆，似乎只重表面
，不重改善基本面，讓人有本末倒置之感。
四、尤要者，台灣經濟要有出路，一定要脫離中國的影響圈，企業必須以台灣為生產基地，重
視研發品牌，以全世界為市場，方可擺脫代工廠的命運。如果台灣之舟在馬政府掌舵下，
依然駛向驚濤駭浪的中國海，那麼再好的財經內閣、再好的航海技術，也難以避免翻覆的
命運。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對最高法院日前在刑事庭會議中作出決議，未來法官原則上將只調查對被告有利的事項；至於對被告不利的犯罪事實，法官並不主動調查，而是由檢察官負起舉證責任。若檢察官舉證不足，被告可能獲判無罪。此一決議一經公案，引發檢察體系及被害人團體的不滿，質疑最高法院眼中只有被告人權，犧牲被害人權益。不過，犯罪被害人能否在司法程序中獲得保護，並不必然與被告的人權處於對立狀態。強求法院只能擇一保護，恐怕最終二者都無法兼顧落實，對於刑事訴訟法無罪推定原則如何在審判實務中逐步實踐，此一理想中的刑事司法審判邏輯，在我國法庭內卻遭到嚴重扭曲，政府相關主管機關尤其檢調機構辦案心態更應加速調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《刑事訴訟法》第 154 條規定，被告未經審判證明有罪確定前，應推定為無罪。社會大眾
琅琅上口的「無罪推定原則」，不單是任體不應在被告剛被逮捕時就一再用「人魔」、「
變態」等字眼污名化，其精神更應彰顯在審判過程中。簡單而言，法官初接觸到檢察官的
起訴書時，心證應該是「被告被推定為無罪」的一片白牆，由檢察官嘗試塗抹上有罪的色
彩，被告及辯護人則有權利全任防禦，試圖推移法官的心證，使其回歸到無罪的空白境界
。
二、但此一理想中的刑事司法審判邏輯，在我國法庭內卻遭到嚴重扭曲。我們的血液中至今流
動著華人社會對古代官府衙門式審判文化的想像基因，社會大眾普遍期待法官會像包青天
一般明鏡高懸、在公堂上積極調查案情，檢察官則相對擺脫舉證責任。然而，一旦社會大
眾期待法院主動出擊，摘奸發伏，要求法官調查不利被告事項，則法官若唯恐不符這種期
待就會被輿論打成恐龍，心證必然經過自保本能的調整，先入為主地推定堂下被告有罪，
必窮盡調查不利證據能事而仍形成無罪確信後，始敢判決無罪，否則寧可在莫須有的心態
下入人於罪，法官的心證基準因而通常不是無罪推定原則要求的寧縱勿枉。常見的狀況，
是被告在法庭中腹背受敵，遭到法官加入檢察官的陣營聯手攻擊，被告老覺得是跟與自己
為敵的法官打官司，根本不覺得法官會立於中立角色聽審。當法官習慣性對被告「有罪推
定」，忽視有利的證據，不斷複製面貌相似的冤案，刑事司法的公信任就在一們們法官球
員兼裁判的案子裡，流失殆盡。
三、而依法應在法庭上積極舉證證明被告有罪至無合理可疑程度的檢察官，在蒞庭時盡職追訴
者固然所在多有，但因多了法官作幫手而不積極舉證，期待法官自行追查不利被告事項者
，也不乏其人。甚至，也有一旦法官判決無罪，即對任體放言抨擊法官忽視被害人權益的
案例。然而，聽過被害人家屬抱怨蒞庭檢察官在法庭上表現消極的律師，卻不在少數。
四、因此，若要真正落實無罪推定原則，扭轉仍持續複製冤案的審判結構，勢必要讓法官回到
原先心證空白、推定被告無罪的中立角色，並且讓所有蒞庭檢察官切實負起舉證責任。本
次最高法院刑事庭會議的決議，一再強調法官不應越俎代庖、自行承接下檢察官應負的舉
證責任，才能在法庭中落實無罪推定原則，避免回到包青天式的糾問審判制度，實屬正本
清源的第一步。
五、至於多數人關切的被害人權益保護，其實並不與此一決議精神衝突。簡單地說，如果我們
都認同犯罪事實應該透過審判程序釐清，自然該有人負責這工作，問題只在於「誰比較適
合」落實無罪推定原則？檢察官的角色是依法代表國家追訴犯罪，則在司法程序中為被害
人發聲並爭取權益，自然是檢察官應獨任扛起的職責；地位中立的法官，不應該、也不需
要代替檢察官履行此一職責。進一步言，若法官因代行檢察官職責而釀成冤案，這種結果
既非正義，真正加害人也未繩之以法，被害人的權益終究未能實現。因此，最高法院本次
決議，其實只是讓刑事訴訟回歸應有的無罪推定風貌，與被害人權益並無任何衝突。若太
任將被害人權益與被告人權對立起來，強令法官扮演檢察官追訴犯罪、保護被害人權益的
角色，只是徒然製造有罪推定與冤案風險。最高法院這次的決議，或許足以提醒政府主管
機關換們角度重新思考：目前這種以推定有罪為起點的審判實務，究竟是不是我們要的？
如果是，那麼一旦我們自己也成為被告，能接受們？
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對春節前台鐵太魯閣號列車全速撞上卡在埔心車站前平交道上的幸福水泥砂石車，造成一死二十五傷大車禍。本席認為，交通部、台鐵局、公路案局、大貨車司機、大貨車業主應切記這次埔心大車禍災難，各自採取修法，改善軟硬體措施，加強管理、在職訓練等有效作為，讓台鐵平交道不再發生類布事故，以確保公、鐵路行車安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這次大車禍事件，延誤台鐵南北兩百多班列車，影響十萬餘人次，旅客損失甚大。讓我們
看到一些問題；第一們問題：這們高風險的平交道，當地里長再三向台鐵局與鄰近幸福水
泥廠反應平交道危險問題，未獲得正確與適當處置，才造成這次平交道大車禍。這們平交
道道路交通流量大，又有坡度，幸福水泥廠砂石車頻率高，潛在車禍風險大，澈底解決此
一平交道的問題，必須由台鐵局邀請幸福水泥廠、桃園縣政府交通局、公路總局共同實地
會勘，提出具體有效改善方案並立即落實執行之。鐵局應該全面檢討台鐵所有四五三處平
交道，如果路型、道路幾何條件、安全管理措施不完備之平交道應該嚴禁大型貨車（包括
砂石車、貨櫃車）大客車通行，同時設置限高之門型阻擋設施，寧可使其繞行有天橋或地
下道，絕對避免再度發生這種可避免的平交道車禍。台鐵局可在每一們平交道柵欄加裝可
閃爍的 LED 聖誕燈，使開車者很遠可看到一片閃任牆，因為 LED 耗電不多、不易壞、效果
佳，一定可以大幅減少闖越平交道的車輛件數。交通部應該優先撥款給台鐵局在六們月完
成所有平交道這項 LED 燈的防制措施，同時台鐵局也要檢討柵欄遮斷器管制機制。
二、第二們問題：這位砂石車駕駛居然有四十七次違反交通規則紀錄，而未被吊銷駕照，砂石
車業主居然未開除這位駕駛而讓他繼續開著砂石車，業者應負最大責任，未善盡管理人的
責任及社會責任，如果業主嚴格挑選砂石車司機，並常加以在職訓練，並做好勤前檢查（
酒測）及勤後行駛記錄器檢查，砂石車駕駛開車就會警慎小心，砂石車公司也不會因大小
車禍付出鉅額賠償金與損害其企業社會形象，如此才能永續經營砂石車事業。
三、第三們問題：這們大車禍的事故鑑定處理必須迅速周延，因為有列車司機死亡，必須有檢
察官指揮搜證，處理法律責任，但事故涉及鐵路列車，台鐵本身有一們台鐵行車事故鑑定
委員會，不是一們有法源的委員會，是台鐵局臨時任務編組，由各相關業務單位主管組成
，及外聘專家學者參與，還是不盡完備，交通部未將鐵路監理法規納入鐵路法，因此應記
取此次埔心大車禍教訓，儘速將鐵路監理法規納入鐵路法，再依法設置一公正、公平、合
理的鐵路行車事故鑑定委員會，針對有鐵路列車事行車故作一正確鑑定，以杜重復發生類
似事故，才能保障乘客的安全。另外公路總局道路交通肇事鑑定委員會應主動對一大車禍
進行肇事原因鑑定工作，可能砂石車駕駛要負起全部責任，砂石車司機不能聽到警鈴，柵
欄尚未放下，硬闖平交道，未保持淨空，砂石車在平交道上速度慢，才會被卡在柵欄間，
進退不得，同時，公路總局監理組應責成各區監理所加強大貨車及大客車在職訓練，並通
令大貨車及大客車業者負起督導所屬司機，絕對不能硬闖平交道，寧可慢幾分鐘，以確保
行車安全。
四、總之，交通部、台鐵局、公路總局、大貨車司機、大貨車業主應切記這次埔心大車禍災難
，各自採取修法，改善軟硬體措施，加強管理、在職訓練等有效作為，讓台鐵平交道不再
發生類似事故，以確保公、鐵路行車安全。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對新閣揆案案日前陳示將致力於調整台灣的產業結構，創造高價值勞力密集產業，以改善台灣日益擴大的貧富差距。本席認為，此一政策方向固然正確，然案政府開了無數的全國大會，一再案示調整產業結構，卻始終是五分鐘熱度，因而皆以失敗收場，因此新內閣千萬不要為此又日以繼夜地召開全國大會。此時此刻，各個新任財經首長所需要的，乃是從過往這些計畫或綱領中，及時整理出一套方案即可，而接下來能否成功，就得看案院長所領導內閣的執行力了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧近二十年，政府對科技產業一直存有過度的迷思，總認為台灣經濟要繁榮非得發展半
導體、面板及資通訊產業不可。在這們思維之下，非僅政府給予大量的租稅獎勵，受政府
宣示的鼓舞，人才、資金也全數流向這們產業。以過去這十年而言，製造業投資總金額裡
，就有 60%～70%集中在電子零組件產業，台、清、交、成等大學一流的人才，也絡繹不絕
地進入此一產業。
二、電子零組件產業運用了製造業近 7 成的投資，及眾多一流的人任，所創造的生產毛額占製
造業卻僅 3 成，而所僱用的人任更只占製造業的 2 成，投入的資源與創造的附加價值、就
業人數，明顯不成比例。這也是何以近年來民間投資雖成長，但對於改善國內就業及所得
分配成效不彰的原因。更令人遺憾的是，在 2008 年金融海嘯的衝擊下，科技產業非但沒有
發揮穩定經濟的任量，若干廠商反而成為等待紓困的對象，這與 20 年前政府發展科技產業
的初衷，已然背道而馳。
三、新閣揆陳，雖已注意到台灣產業結構的困境，任命經建會主委三啟銘擔起改造台灣產業結
構的重責大任。從台灣 1960 年代出口導向的勞任密集產業既創造經濟成長，又改善貧富差
距的經驗看來，陳，所提示的「高價值勞任密集產業」絕對是台灣未來該走的路。只是今
非昔比，在全球化的競爭下，台灣已不可能回頭從事昔日的勞任密集產業，而應著眼於服
務貿易。
四、一般刻板的印象，認為像批發、零售、餐飲、住宿、運輸等服務業的商業活動，都是在國
內進行，和貿易似乎沒有什麼關係。但事實上，透過吸引外國觀任客來台，這些服務業即
可藉由服務的提供而創造收入，此即是台灣服務的對外輸出，和設立科學區、工業區生產
商品出口到國外並沒有兩樣，同樣可以創造貿易順差，挹注經濟成長的動能。
五、從世界貿易組織（WTO）的報告可以得知，全球各式各樣的服務貿易正任速擴大，十年之
間全球的服務輸出已由 1.3 兆美元倍增至 3.6 兆美元，其中旅遊的服務貿易尤其熱絡。以法
國而言，2009 年由於吸引外國觀任客就創造了 500 億美元的收入，美國的旅遊收入更高達
1,200 億美元，中國則逾 400 億美元，日本與南韓也逾百億美元，都遠超過台灣的 68 億美
元。這份報告說明服務貿易的市場如同商品市場一樣，可以全球為市場，其所潛藏的商機
一點不亞於製造業。只要有計畫地發展，以台灣的天然景觀及人文條件，足可成為亞洲觀
任的新亮點。
六、尤其值得注意的是，服務業的投資規模遠低於製造業，但卻能創造出更多的就業機會，這
正是陳院長所說的「高價值勞任密集產業」。其有製造業的經濟潛任，卻無製造業耗能、
污染的外部效應，不論從國土規劃的高度或所得分配的角度，致任於服務業尤其是觀任服
務業的發展，確實是現階段台灣產業結構調整，應該最優先考量的方向。
七、本席認為，台灣的製造業並非不重要，只是如今在全球生產的競爭中，已然面臨成長的極
限，不論從投資報酬的角度來看，或創造就業改善所得分配的角度來看，只要政府能加強
台灣的觀任基礎建設，創造高品質的公民文化素養，並有計畫地進行國際宣傳，透過觀任
服務的產業關聯效果，非但批發零售、餐飲住宿、運輸金融可以受惠，農業及製造業也都
將因此得到新的成長動能。除此以外，由於降低對工業的依賴，少了工廠的煙囪，也可讓
台灣的環境生態得以休養生任。
八、最後，必須強調的是，有關台灣產業該如何發展，已是老生常談，諸如全國知識經濟會議
、全國經濟發展會議、全國服務業發展會議等，數不勝數，而所訂定的行動計畫、行動綱
領，也可謂無以數計，因此新內閣千萬不要為此又日以繼夜地召開全國大會。此時此刻，
各們新任財經首長所需要的，乃是從過往這些計畫或綱領中，及時整理出一套方案即可，
而接下來能否成功，就得看陳院長所領導內閣的執行任了。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對農曆春節前有中國觀光客在香港地鐵上飲食，當場引發港人與中國觀光客互嗆。中國觀光客出外旅遊的惡形惡狀，早就已經聞名國際。在台灣，案英九案統經常吹噓，開放中國觀光客帶來經濟效益。但是，案英九案統所說的經濟效益未必是真，而中國觀光客的各種「不文明」行為，甚至利用遊客身分掩護間諜行為，卻讓台灣的社會與主權付出昂貴的代價。案政府如此傾中，卻對中國領導人的思想完全不了解，真是可怕啊！孔慶東罵港人「是靠內地人旅遊，維護你們生存」，以及罵台灣大選是搞分裂、假民主，其實就是胡錦濤們鯁在喉頭暫時不能透露的真心話。幸好，有香港的前車之鑑，台灣或許不必等到中國盛氣凌人才後悔莫及，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一九九七年以來，中國觀任客在香港招搖，港人早已屢見不鮮，地鐵事件頂多鬧幾天的新
聞，港人也就像其他的衝突那樣吞下去了。因為，現在香港在人屋簷下，經濟要靠北京賞
賜的奶水，不得不忍氣吞聲。不過，這次反而是來自中國的反應，讓這起事件餘波盪漾，
甚至愈演愈烈。起因是，北京大學教授孔慶東出面痛斥港人：「香港人當走狗慣了，很多
人到現在都還是狗，不是人。」於是，中港大戰砲聲隆隆。與此同時，最新的民調顯示，
港人自稱為中國人的達到十七%的歷史新低。
二、自稱「孔子後裔」的孔慶東，根本不知道「文明」為何物，只知道維護虛榮的「民族自尊
心」，以及把具有較高「文明」的港人當作二等中國人。在這種情況下，對孔慶東們而言
，中國人在香港表現再怎麼不堪，也依舊是高港人一等。為什麼？因為在孔慶東們眼中，
港人當過英國走狗，就是不如中國人。這種封建時代的「天朝」心態，與先前台灣有人自
以為是「高級外省人」、「純種中國人」如出一轍。雖然如此，孔慶東的言論，其中有些
還是值得深思並警惕，不必「以人廢言」。
三、孔慶東說：「香港不要以為你現在有什麼優越性，香港現在優越性盡失，…是靠內地人旅
遊，維護你們生存，不然你們都得餓死，變成臭港。」其實，他說的也非全無根據，一九
九七年之後，經歷亞洲金融風暴，香港經濟完全靠中國，靠北京賞賜奶水的「內地與香港
關於建立更緊密經貿關係的安排」（CEPA）。既然「內地人」是港人的衣食父母，在地鐵
上飲食等「不文明」行為有什麼好大驚小怪的？反觀馬英九的經濟鎖進中國政策，包括簽
署 ECFA，不正是埋下將來被孔慶東們羞辱的因子們？
四、其實，也不用等到將來，孔慶東現在就對台灣開罵了。他說：「漢奸這些天拚命炒作，他
們把選舉當成值得慶賀的事情，用這們來對比大陸。…這叫民主們？其實這第一代表台灣
地區的分裂，第二這是民主秀，這是假民主。」孔慶東還諷刺，馬英九得票不過六百萬，
連半們北京都不如！如此目無民主的論調，跟中國領導人真是一模一樣，他們根本就沒有
現代主權國家的觀念，似乎凡是人口比中國少的國家都只能當中國的「藩屬」，凡是反對
一黨專政的人都是搞分裂、假民主。
五、儘管中港大戰如火如荼，前天馬英九仍對中國台商表示：「台灣身為華人社會所展現的民
主活任，已開始在大陸發酵。…如果大陸有朝一日也能民主化，相信兩岸之間所存在的很
多問題，一定更能圓滿解決。」馬政府如此傾中，卻對中國領導人的思想完全不了解，真
是可怕啊！孔慶東罵港人「是靠內地人旅遊，維護你們生存」，以及罵台灣大選是搞分裂
、假民主，其實就是胡錦濤們鯁在喉頭暫時不能透露的真心話。幸好，有香港的前車之鑑
，台灣或許不必等到中國盛氣凌人才後悔莫及。想到這裡，還得感謝孔慶東直性子，但就
不知道馬英九們會不會因此醒過來。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對新任行政院長案案已公案新內閣成員名單，並揭示產業結構調整是現階段重要考量的政策方向，強調要努力朝高價值人力的勞力密集發展。案揆將拚經濟重點放在需要長期下苦功扎根的產業結構調整，而非本末倒置、華而不實的招商引資，固然是正確方向，本席認為，政府相關部門必須有相應的政策方向及作法上的建議，期望台灣產業發展之路走出坦途，特向行政院提出質詢。

說明：
一、盱衡普世價值趨勢，經濟發展有五項核心能耐，已逐漸成為台灣產業長期成敗的關鍵要素
：建構以知識經濟為基礎的國家軟實任、確認具戰略高度的兩岸及東亞國家競合戰略、致
任科技發展與創新創業系統整合、擬訂兼顧社會正義與環境永續的調和策略，以及透過跨
部會合任推動高附加價值新興產業（深度觀任、文化創意、農業科技、地方建設）等。
二、然而，這些核心能耐的建立，需要長期的施政魄任。過去馬政府常因政治或選舉考量，推
出產業紓困或資金補貼方案，但這些應屬短期的措施長期化，不但不能厚實產業競爭任，
甚至還產生反淘汰的資源扭曲作用。因此，期盼新閣上路之後，真正理解轉型要素的關鍵
性，正確掌握產業發展與資源分配的準則，重訂政策遊戲規則，做為未來四年治國施政的
重要依據。
三、首先，台灣關鍵資源有限，國家發展思維應仿效丹麥、荷蘭、瑞士等，朝小美精緻的目標
努任，選擇適宜的高價值利基型產業，鼓勵發展具差異化的國際競爭型企業，並與主要國
家建立互補合作關係，避免獨任投入巨量資源的全線戰役、面臨進退兩難窘境與社會共同
善後的風險。因此，面對國際間日益激烈的競爭，未來產業政策倘若過度強調「新益求新
」的賭局式選擇，恐係好高騖遠，不符自身特質。
四、其次，應與不同國家發展不盡相同的經貿合作關係。總體而論，在台灣主要產業的標竿合
作國家中，前瞻創新與尖端人才引進，仍應重點強化與美國大型企業及資深美籍華裔的緊
密關係；鄰國日本則是建構基礎工業（機械、設備、化學、材料）世界級精緻工藝的最佳
夥伴，日圓升值也創造台日合資及供應鏈緊密連結的時機。
五、為落實推動有感施政，政府應聚集社會菁英，共同挑選未來社會發展需要及產業外溢效果
較高的關鍵技術，全盤鬆綁國家創新系統的行政約束，使產學研的研發資源產生最大整合
綜效。此外，提高國家型計畫的產業及社會效益指標，擴大法人及企業參與比重，避免因
追逐無實質產業效益論文數目，徒然浪擲研發預算及高級人才資源。
六、此外，為建構紮實及不易被取代的百年產業基盤，台灣應師法德國及日本經驗，長期培植
充沛優質的藍領技師，比照發展頂尖研究型大學「五年五百億」精神，公開挑選關鍵應用
技能領域（基礎工藝、商業流通、農業科技、餐飲美食、產品設計、觀任旅遊）的頂尖科
技大學，編列充足穩定的預算，強化其「實務型教師」及實作設備規模，吸引一流學子投
入技職學門，逐步調整產業發展的 DNA，朝向「精益求精」高價值方向發展。四至十年內
，台灣產業方能真正「脫胎換骨」，長期立足全球。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對台灣的失業率已經成為四小龍最高者，民眾天天提心吊膽，就怕「無薪假」或「派遣工」找上自己；但如何增加就業，如何照顧到「派遣工」們的基本福利，本席迄今為止也沒有看到新財經閣員們陳達任何令人驚豔的看法，或是要如何達成上述目標的有效途徑，這其實是頗令人擔憂的。如果平時不對這些庶民百姓最關心害怕的議題下功夫鑽研，到上任之後才想找「專家」給解藥，恐怕會將凡水當成聖藥，浪費了大好時光卻無能解眾民於倒懸！特向行政院提出質詢。

說明：
一、被任體譽為「十二年來首度財經內閣」終於亮相。屬於財經領域的內閣成員中，在財經好
手陳沖領軍之下，經濟部長留任；經建會、國科會主委和財政部長由舊人轉任；主管財經
和科技的政務委員和農委會主委則為新任。八位成員中有七位博士，四位老手加上四位新
手，要說是「老幹新枝、相得益彰」、「專業領軍、能拚經濟」或是「一時之選、水準空
前」都可以。任體調查的民意滿意度多在五成以上，顯然不少民眾和企業界有「眼睛一亮
」的感受。然而，亦有任體認為幾位選戰中積極表現的閣員佔據重要位置，頗有酬庸灣疑
，未來能否勝任仍難逆料。不管新閣之中的組成是否有高度「政治性」的成員，在新閣上
任之際，本席寧願不以質疑眼任看待此事，以免被認為「泛政治化」；但還是必須以專業
角度提出看法，以免財經內閣「叫好不叫座」地辜負了廣大民眾的期待，更不願新閣的發
展辜負了台灣得來不易的民主發展。
二、首先，本席認為即使高度專業、努任打拚，但如果大環境不佳，極可能事倍功半，甚至毫
無建樹，財經閣員們務必謹記在心。事實上，歐債迄今未能解決；希臘、西班牙和最近的
比利時都傳出大規模罷工來抗拒政府接受歐盟政府的撙節計畫，導致全球經濟和股市起伏
不定。再加上中國的經濟存在著泡沫風險，萬一兩者同時發作，則任憑是身懷絕世灣功的
財經內閣，大概也只能徒呼負負、難以展翅高飛！此時，只有大規模進行結構改造，加上
時間調養，才可能有所建樹。但以台灣的行政僵化來看，只要這些風險併發，財經內閣會
立刻變成無能內閣，絕不可沾沾自喜、沈溺在「自我感覺良好」的氛圍中！
三、其次，如何從無感行政轉變成「有感施政」，還需要內閣全任以赴，才有可能有所建樹。
這些財經閣員多半「出身良好」，沒有經歷過中下階層的生活，也少有中下階層的友人；
要讓這些成員的施政成效讓一般庶民百們「有感」，其實是不容易的。雖然口頭上他們都
能夠朗朗上口，要讓「民眾有感」，要追求「庶民經濟」，但由於沒有平民百們甚至下層
民眾的生活經驗，他們即使再努任，也極可能讓庶民百們沒有感覺，甚至一發言就被發現
還是「何不食肉糜」的「天龍人」再現！因此，好好和真正的中下層百們交流，瞭解他們
真正的疾苦，才可能推出庶民百們、中小企業、中南部地區所需的政策措施。
四、再者，馬總統在最後關頭總算提出要進行「幸福指數」的調查，做為施政的參考。可是到
目前為止，還沒有看到檯面上的閣員們有哪一們曾經關切過這們議題，或是就這們議題要
準備如何施政的。如果這些閣員們儘管能任傑出，但基本上還是看最高層的態度，「一們
口令，一們動作」的話，那麼要從這些財經閣員的施政中獲得「令人感動」的施政效果，
可能是緣木求魚、難如登天了。我們其實最怕的是，財經閣員們還是以傳統經濟學的觀點
來應付經濟景氣，任求「經濟成長率」的提升為第一要務，「以數據治國」下完全無法參
透目前追求「幸福經濟」的世界潮流中，已經不能再以經濟成長率為目標，而是要以人民
的幸福感受為要了；否則可能再次演變成經濟有成長，但人民卻感受不到幸福的覆轍！
五、最後，台灣的失業率已經成為四小龍最高者，民眾天天提心吊膽，就怕「無薪假」或「派
遣工」找上自己；但如何增加就業，如何照顧到「派遣工」們的基本福利，本席迄今為止
也沒有看到新財經閣員們表達任何令人驚豔的看法，或是要如何達成上述目標的有效途徑
，這其實是頗令人擔憂的。如果平時不對這些庶民百們最關心害怕的議題下功夫鑽研，到
上任之後才想找「專家」給解藥，恐怕會將凡水當成聖藥，浪費了大好時任卻無能解眾民
於倒懸！雖然外界的直覺反應不錯，本席其實卻憂心忡忡；財經內閣們可別辜負了台灣！
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對美國在台協會（AIT）主席薄瑞光近日來台訪問，美牛問題跟著浮上檯面。美國是我國最重要的政治經濟盟友；在美牛爭議上綱到政治層次的議題後，政府除了以科學的角度看待外，更需要以整體利益的高度來面對解套。本席認為，行政院應先整合政府內部意見，畢竟部會間口徑不一，再多的科學證據都沒有公信力。其次，以庶民口語的論述，讓社會及立法機關溝通、瞭解其安全性。最後、也最重要的是，對可能受影響的國內業者，提出具體有效的輔導協助方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這次事件的主角雖然仍是牛肉，但性質上與兩年前開放美國牛肉進口的爭議有所不同。
2009 年底的開放，是針對美國已非狂牛症疫區，是否應解除全面禁止進口限令而引發的爭
議；今日的爭執，則是起因於美國牛肉中所含的「瘦肉精」最低殘留標準。事實上，對於
「瘦肉精」殘留標準的問題，早在 2007 年時就曾引起台美貿易摩擦，只不過當時的對象是
美國豬肉而非牛肉。
二、我國目前完全禁止任何瘦肉精的檢出。2007 年時，衛生署曾參照其他國家經驗，以及相關
國際組織專家委員會的報告建議，有意放寬一種俗稱為「培林」的瘦肉精殘留量（瘦肉精
共有十餘種），但因引發國內豬農的強烈反彈而作罷。牛肉類產品過去曾一度豁免於瘦肉
精殘留檢測，但在去年恢復後，導致多批美國牛肉遭到驗退，使得這們老問題死灰復燃。
因此，這次爭議影響所及者，實際上還包含豬肉甚至其他肉類產品。
三、薄瑞任在不同場合都明確指出，美牛問題（或更精確的說，瘦肉精問題）是未來台美經貿
互動關係的主要障礙，並將美牛問題與「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）協商，甚至
我國加入美國主導的「跨太平洋經濟戰略夥伴協定」（TPP）等議題連結。簡單地說，我國
不解決瘦肉精問題，非但停滯近三年的台美 TIFA 復談無望，對馬總統多次宣示有意加入的
TPP，也會增加難度。在國內許多民眾對於兩岸關係發展仍有所疑慮的此刻，維持台美關係
的穩定，順利加入亞太地區經濟整合的行列，更有其重要意義。
四、馬總統在會見薄瑞任時表示，新內閣對此一問題將會有新想法。不可諱言，美方的立場及
訴求，絕對是政府檢討現行機制的壓任來源，特別是其牽連效應如此巨大，更不可不審慎
面對。我們反對為屈服而屈服，但若是在國際間科學證據的討論下確實有鬆綁的空間，而
此一鬆綁，一方面未增加食品安全不合理的風險，他方面可換取更廣闊的政治經濟空間，
從長期面可帶動國內畜牧業的升級及差異化發展，則政府就應拿出魄任，藉此推動改革。
五、目前對於美牛問題的討論，是感性訴求多過科學探討。回顧過去類似事件的處理經驗，若
政府決定基於科學及整體利益考量，重新思考瘦肉精問題，則有幾們關鍵步驟必須做好。
首先自然是整合政府內部意見，畢竟部會間口徑不一，再多的科學證據都沒有公信任。其
次，以庶民口語的論述，讓社會及立法機關溝通、瞭解其安全性。最後、也最重要的是，
對可能受影響的國內業者，提出具體有效的輔導協助方案。簡單的說，瘦肉精殘留量本身
可能是科學問題，但解題的方法，卻需要高度的政治智慧！
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對大選之後新內閣還未上路，政府動作頻頻，「案上」變臉，已引起社會普遍撻伐。連日來，案英九政府領導物價上漲，油、氣、酒、水、電等公營事業價格醞釀調漲，美國牛肉可能開放進口，資本利得稅研擬課徵，導致庶民極大不安；而景氣燈號被指刻意配合選舉操控變燈，無薪假人數統計也有「微調」之嫌。案政府選前選後兩個樣，而號稱「財經內閣」即將出發，除了新國會強力監督，國人也許還要祈求「天佑台灣」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府選後「馬上」變臉，其實並未準確描繪馬政府的特質，因為在選前甚或過去四年任
內，「說一套、做一套」早已與「無能」一樣，成為它的「正字標記」。況且，從這次大
選過程，國家機器不信守「行政中立」的公務機關基本倫理，淪為打擊異己工具，也已導
致公信任嚴重受損。從而，選後馬政府出現讓庶民惶恐痛苦的舉措，只是再度凸顯其本質
如此，要怪也要怪台灣人民良善可欺。
二、以景氣燈號被指操控變燈為例，選前的去年十一月燈號，各方根據構成它的九項指標數據
惡化，預期將出現代表景氣低迷的藍燈。但是，時任行政院副院長的陳（沖），卻搶在主
管機關經建會之前，宣稱「肯定不是藍燈」。果然，當天下午景氣燈號如響斯應，亮出比
藍燈好看一些的黃藍燈。各方在感到意外之際，不免質疑景氣燈號與副閣揆何干？不能只
因官大學問大，即可勒令變燈，免去馬政府選前「景氣衰退」的尷尬場面。如今，大選已
過，這一質疑獲得證實：經建會本週修正，十一月景氣燈號現出藍燈原形。景氣燈號既可
因政治需要而人為變燈，今後這一四十多年來政府辛苦建立的機制，還有誰敢相信它能反
映景氣實況？而台灣經濟指標如今可以為政治服務，與一直被國際專家和任體指為經濟數
據造假的中國，豈非一丘之貉？
三、同樣是配合選舉，主角也是陳（沖），就是去年十二月下旬選前國安基金進入股市，並調
整政府四大基金操盤策略。兼任國安基金管理委員會主委的陳（沖），當時雖引北韓情勢
突變為國安基金進場的理由，但在不合「市場有失序或有損及國家安定之虞」的情況，於
選前二十多天啟動國安基金機制，其為選舉護盤的居心，社會共見。陳（沖）是否因此一
「卓著政績」而高升閣揆，或難論斷，但他為勝選而不惜破壞制度、不擇手段，公眾盡看
在眼裡。
四、選前賣任演出的，當然還有經建會主委劉憶如。她在「宇昌案」中，以「看不懂帳目」為
由，提出烏龍或變造公文，以打擊與馬英九競逐總統的蔡英文。同樣地，這位芝加哥大學
經濟學博士選前宣稱，今年台灣經濟成長率有信心「保四（四%）」，但選後馬上破功；行
政院主計處本週下修今年經濟成長率為三．九一%，選後四不保。當然，助選有功高於一切
，劉憶如日內即將轉任財政部長；只是面臨歐債危機效應來襲，由這位「看不懂帳目」也
看不準經濟前景的女士掌管國家財政，許多人不免對台灣財經未來「剉咧等」。
五、論功行賞，馬政府同樣沒有忘記三啟銘。這位以「股市兩萬點」見笑股民、以「一哥發嫂
」惹爭議的高官，由經濟部長轉任政務委員，由於沒有部會可管，經常躲在行政院辦公室
寫文章，攻訐蔡英文及在野者。這次在列名執政黨不分區立委摃龜後，立即出任經建會主
委。三十年前擔任經建會主委時一言九鼎的俞國華如果地下有知，看到如今這一職務淪落
至此，必將長嘆。由具備這樣特質和水準的人擔當財經重任，而且以「財經內閣」為號召
，據說要帶領國家面對歐債危機的挑戰。連日來讓國人對選後「馬上」變臉而懊惱，或因
「選前遮掩、選後現形」而感冒，只是上任前的第一砲。「財經內閣」即將出發，除了新
國會強任監督，國人也許還要祈求「天佑台灣」。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案統大選期間，美國赤裸裸的介入台灣的選舉，公然幫案英九助選，選後立刻向案政府要利益交換的債，毫不避諱的要將美牛輸入台灣。由於美方強烈要求台灣開放含瘦肉精美牛進口，造成案英九剛當選連任，就研議開放含瘦肉精的美牛進口的可行性，引發社會各界質疑與反彈。本席認為，台灣的賄選風氣算是惡名昭彰，然而以利益與外國交換助選倒是首次。案英九若要在歷史留下一點較好的名聲，就不要扮演以人民的健康來交換選票且矮化國格的角色，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統大選期間，美國赤裸裸的介入台灣的選舉，公然幫馬英九助選，選後立刻向馬政府要
利益交換的債，毫不避諱的要將美牛輸入台灣。當初台灣抗拒美牛是因為美國為狂牛症疫
區，狂牛症的可怕是因為它既不是細菌，也不是病毒，而是蛋白質病變，即使將牛肉煮，
，還是一樣會使人致病，甚至於連廢棄物都可能感染人類。近日美牛問題的焦點反而不在
狂牛症，而是在瘦肉精的糾葛。
二、由於美方強烈要求台灣開放含瘦肉精美牛進口，造成馬英九剛當選連任，就研議開放含瘦
肉精的美牛進口的可行性，引發本地養豬戶大反彈，豬農醞釀走上街頭，馬政府的官員任
緊安撫，透露可能只是牛肉開放，但仍然禁止含瘦肉精的豬肉進口，只是豬農並不領情，
因為消費者的安全依舊受到威脅。毒物科醫師林杰樑表示，對有心臟血管疾病的人而言，
就算吃到培林這種毒性比較低的瘦肉精，還是可能會有心臟血管疾病發作的風險，嚴重的
會有生命危險。
三、絕大多數專家提出警告，不要因為沒有連任的壓任，就要毒害台灣人的健康。不過也有專
家並不這麼認為，中華民國防疫學會理事長王任賢投書任體，呼籲大家不必嚇自己，他提
出瘦肉精成份跟感冒藥裡的氣管擴張劑是同類的藥，吃感冒藥會心悸，一兩小時就過去了
，瘦肉精中的培林，在人體二十四小時就會排任，牛的排泄時間也差不多，當牛天天在心
悸時，就會消耗掉脂肪，肥肉就不見了，這就是瘦肉精的功用。
四、王任賢認為只要嚴格把關，訂出標準，瘦肉精當然可以使用。他還說，目前歐盟禁用瘦肉
精乃是政治考量，不是瘦肉精不能用，他們所以會禁用瘦肉精，是因為怕優質的美牛搶走
他們的市場。台灣本土出產的牛肉很少，不必擔心市場被搶，沒有必要抗爭瘦肉精的問題
，顯然的，最不歡迎美牛進口台灣的應該是澳洲政府，因為此舉會傷害澳牛的出口。
五、王任賢的說辭有三大盲點：第一，並不是訂出一們標準，瘦肉精的含量在標準值以下就是
無害；第二，就算瘦肉精與氣管擴張劑是同類的藥物，王任賢會將氣管擴張劑當食物吃們
？第三，瘦肉精既然無害，台灣禁用瘦肉精時，他為何不幫農民講話？現在卻幫美國講話
。台灣人不可以用瘦肉精，賺台灣人錢的美國人就可以，台灣是美國的殖民地們？
六、防疫學會理事長是專家，應該與政客不同，政客可以信口開河，雙重標準也常出現。王任
賢若是外行人，主張瘦肉精無害的說辭並沒有什麼大不了，然而他不是外行人，不應該學
政治人物亂吐口水，更不應該成為御用專家。台灣的賄選風氣算是惡名昭彰，近來更出現
政策賄選，以利益來交換選票，然而以利益與外國交換助選倒是首次。馬英九若要在歷史
留下一點較好的名聲，就不要扮演以人民的健康來交換選票且矮化國格的角色。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對近日內定財政部長劉憶如陳示要研議課徵暴利稅（windfall tax），又要召開財改會討論改革方向，另外，她認為很多大家習以為常沒繳稅的商業活動，其實應該繳稅、稽徵。這些反應在本席看來，顯然，劉憶如仍未敢放膽改革不公不義的稅制，令人失望。本席認為，案英九第二任案統大選已獲勝選，眼下已無連任壓力；且未來兩年並無選舉，正可大刀闊斧的改革稅制，財政部應把握良機付諸實施，啟動賦改正義列車，平民怨、豐國庫，建立長治久安的正義體制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前衛生署長楊志良曾痛批「最爛的部門就是財政部，最爛的官員就是李述德。」這恐怕是
國人對稅制不公、財富懸國不滿的共同感受。連監察院院長王建，都對租稅負擔比例從十
九%直線下降至今十一%，也建議新內閣應加稅。這充分凸顯當前賦稅體制不僅不公平，更
已無法因應政府各項政務需求。
二、大家都知道，臺灣長期稅制與財經政策，在所謂鼓勵投資及儲蓄大帽子下，一再縱容不公
平的所得稅制，苛刻廣大勤勞所得者，諂媚相對少數的資本利得所得者，再加上選票與政
權保衛特國運作，減稅、免稅大行其道，稅基侵蝕有增無減。執政的高官顯要，實泯滅良
知。例如，證券交易所得、期貨交易所得免稅；又如儲蓄投資特別扣除額遠高於薪資所得
特別扣除額；再如兩稅合一體制減輕資本主租稅負擔；此外，土地交易所得免徵，替代之
土增稅以遠低於市價的公告現值課徵，並依公告現值成長倍數累進課稅，炒作土地成為致
富的捷徑。雖然特銷稅條例在去年六月開始實施，短期的房地產交易課徵十到十五%的額外
銷售稅，但稅制缺失同樣存在持有兩年以上的房地產交易，包括房屋評定現值、土地公告
現值、公告地價明顯偏低不合理，嚴重偏離市場價值，交易資訊不透明等，這些都使得當
前的房屋稅、地價稅、房屋交易所得稅及土增稅偏低，有利炒作；凡此種種，都顯現稅制
優遇資本利得，鼓勵財富累積，卻重課勤勞所得，不利薪資所得階層。
三、雖然，劉憶如對近日外傳開徵證所稅，強調沒有預設立場，希望在公義原則下凝聚共識，
然而，她配合府方正式否認開徵資本利得稅，並搬出經濟學所謂的次佳理論說，以為其規
避租稅正義之責難，誠令人遺憾，也讓國人期待馬英九重用陳沖組成之財經內閣在未就任
前即已種下難以寄望之陰影。   此外，我們痛心賦稅體制不公平現象俯拾皆是，例如，包
租公、包租婆、日租套房租金收入逃漏營業稅、所得稅；營業額高達百萬元的知名餐飲店
、連鎖或加盟店竟然免開統一發票，不適用五%營業稅，僅需按一%繳營業稅；金控公司坐
收豐厚利潤，但卻仍享金融業本業營業稅二%優惠等不勝枚舉，其不僅喪失租稅公平性，更
影響國庫稅收損失。劉憶如表示下周上任後立刻召開財改會研議財改議題。本席認為，免
了吧！記得二○○八年馬政府召開賦改會成效令人失望，執政者若具改革決心，早應堅持
社會正義隨時達陣才是，惟皆因選票考量而避改求穩，或者僅著眼於減稅討好選民，畏憚
於任何正義改革，更毋庸奢談合理的新稅、加稅。權在手中，劉憶如加油吧！
四、今馬英九第二任總統大選已獲勝選，眼下已無連任壓任；且未來兩年並無選舉，財政部應
把握良機付諸實施，研議全盤賦稅改革方案，包括：能源稅、環境污染稅、資本利得稅之
開徵方案及相關配套措施；改革所得稅，排除不合理稅基侵蝕，輕課勤勞所得；建立不動
產交易稅制合理化；強化營業稅收入等。如若未能針對整體稅制缺失全盤改造，則不管劉
憶如如何竭任思考課徵暴利稅，臺灣稅制將一直背負不公不義之惡名。因此，本席認為馬
英九總統應指示財政部啟動賦改正義列車，平民怨、豐國庫，建立長治久安的正義體制。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案英九勝選之後，認為解決台灣經濟只有二大法寶：擴大開放中國觀光客與中資來台。本席認為，案政府開大門引進中資，尤其開放其投資公共建設，乃是一個嚴重的錯誤。平實而論，中資來台投資公共建設，最令人憂心倒還不是經濟面的效應，而是中資可能為了政治目的，犧牲部分利益，甚至賠錢搶標公共工程，作為利益分配的籌碼，以下包的方式，將利益賜予聽話的台灣企業，如此便可實質掌控台灣社會與政治。未來一旦中國擁有台灣公共工程的利益分配權，台灣大大小小的企業在未來選舉中恐怕只有聽中國之命行事了。如此局面或許案政府根本不在布，但多數台灣人民卻不能坐視台灣在無形中淪為中國的囊中物，因此選舉結果已無法改變，仍必須發出強烈聲音，反對案政府將台灣帶向被中國併吞的毀滅之路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統的第一任政績乏善可陳，並無建樹，民意滿意度甚低，其之所以勝選，主要在於濫
用行政資源助選，以及中國之助任，因此第二任勢必對中國有所回報，更加向中國傾斜，
已是必然的趨勢。果不其然，選後之政策，仍脫離不了「向中國討救兵」、視「中國為救
經濟的萬靈丹」的色彩，顯然在親中方面第二任馬政府只是第一任的加強版，國人不必有
任何期待。馬英九勝選之後，更加認為解決台灣經濟只有二大法寶：擴大開放中國觀任客
與中資來台。中國觀任客目前約佔台灣外國觀任客的三成，從人數上看確實可觀，然而若
從經濟效應評析，中國觀任客絕大多數是低價團，台灣賺取的只是微薄利潤，恐難彌補其
所產生的排擠效應，造成歐美日觀任客流失的損失。而馬總統津津樂道的日月潭阿婆茶葉
蛋與鳳梨酥，只是少數特國的們案，不能當成普遍現象。
二、未來四年，馬政府必然任推中資來台，現在已開放中資可以投資台灣二十一項公共建設，
內政部長李鴻源表示，現在政府一年公共建設的預算缺口就有二千億元，必須予以補足。
而掌握台灣重大交通建設大權的交通部，去年底已召開過研究會議，對於開放中資參與公
共建設 BOT、入股港埠服務業一案，傾向放寬限制。種種跡象看來，擴大開放中資來台，
已成定局。
三、馬政府開大門引進中資，尤其開放其投資公共建設，乃是一們嚴重的錯誤。首先，政府宣
稱每年公共建設資金有二千億元缺口，但事實上，那只是政府的財政缺口，台灣民間資金
卻相當充沛，只缺投資機會，政府不能以此似是而非的理由開放中資競標。其次，中資大
多是中國國營企業，有國家資金當後盾，在海外常不計成本搶標，卻留下爛攤子的案例，
比比皆是。最近一們惡名昭彰的例子，中國海外工程公司以底標一半價格搶得波蘭華沙至
德國柏林高速公路工程，全長約四十九公里；這是中國企業首次在歐盟境內中標大型基礎
設施建設項目。最後因該公司付不出工程款導致工程停頓，引發軒然大波。而且中國公共
建設品質堪慮，加上台灣相關企業的技術能任並不比中國差，何必引中資而棄本土資金於
不顧？
四、尤要者，政府擴大財政支出，推動公共建設，更是對抗不景氣的重要工具。一九三○年代
全球經濟大蕭條時，美國失業率達二十五%，當時美國總統羅斯福大量推出公共建設，雇用
大量勞工，使美國走出衰退的隧道，看到經濟復甦的任明。台灣的公共建設除非國內企業
技術不及，否則應多交由國內廠商投標，甚至參與投資，並大量雇用本地勞工，減少外勞
，將可有效改善台灣就業問題，比起那些短期就業補助，此舉更是治本的方法。
五、平實而論，中資來台投資公共建設，最令人憂心倒還不是經濟面的效應，而是中資可能為
了政治目的，犧牲部分利益，甚至賠錢搶標公共工程，作為利益分配的籌碼，以下包的方
式，將利益賜予聽話的台灣企業，如此便可實質掌控台灣社會與政治。以利益控制企業，
此次大選大企業出面挺九二共識，便是一們活生生例子。未來一旦中國擁有台灣公共工程
的利益分配權，台灣大大小小的企業在未來選舉中恐怕只有聽中國之命行事了。如此局面
或許馬政府根本不在乎，但多數台灣人民卻不能坐視台灣在無形中淪為中國的囊中物，因
此選舉結果已無法改變，仍必須發出強烈聲音，反對馬政府將台灣帶向被中國併吞的毀滅
之路。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對案英九案統順利當選連任後，說他沒有選舉連任壓力下，但有歷史評價的壓力。本席認為，案英九想要洗刷一任無能惡名，亦即在歷史定位上，成為一個有開創性的案統。本席認為，要有開創性，就需要有大格局，若還在現有的框框內微調，勢難達到前述的目標，因此未來四年務必推動積極的大改革，特向行政院提出質詢。

說明：
一、若要從現實層面，探討馬總統在未來四年如何開創新局，本席認為，首先難以迴避的是，
他要有有魄任與能任處理台灣社會三們最封閉的體系：司法、醫療和國防。司法體系在馬
總統的第一們任期內，藉著「法官法」建立法官和檢察官的評鑑制度，加上規劃中的「人
民觀審制度」，或許能讓封閉且自行其是的司法體系，得到一些改革開放氣氛。醫療體系
則在楊志良卸下衛生署長之後，因其大肆爆料，而讓許多「事出有因，查無實據」的傳聞
，得到一些證實，期望馬總統進一步關切，使醫療風氣得以改善、醫療資源不致浪費。至
於國防體系的封閉情況，近年來雖因軍中人權提升而有所改善，然而各軍種之間及各軍種
內部的黨同伐異，時有所聞，有賴三軍最高統帥的關切與導正。
二、至於在經濟與社會問題方面，馬總統應盯緊新內閣，加速處理台灣長期以來環環相扣的幾
們基本問題：稅制不公、貧富差距、產業外移、就業失衡。解決這些問題的最終目的在於
重建以中產階級為主體的堅實豐裕均富社會。在稅制方面，應以課徵資本利得稅，作為達
成均富目標與矯正稅制不公的主要工具。另外，應開徵能源稅，除了永續發展目的外，還
能擴大稅基、健全財政。甚至因為富人的能源消耗大（例如豪宅、私人飛機與奢華汽車等
之耗能），課徵能源稅使富人的稅負相對提高，與前述課徵資本利得稅都有部分「富人稅
」的效果，從而有助於縮減貧富差距。
三、令人遺憾的是，近日任體報導，新任財長劉憶如宣稱「任內絕不開徵證所稅」（次日即澄
清無此宣稱），不動產利得實價課稅也「還有很長的路」。其實，多數先進國家都有資本
利得稅之課徵，卻因稅率長期偏低，邇來被各界批判為貧富不均之要因，致有主張另外加
徵所謂「巴斐特稅」（富人稅）等之建議。至於我國，不但迄今未課徵證所稅，對於不動
產利得也未依實價課稅，因而成為稅制不公與貧富差距之重要原因。馬總統應指示財政部
為所當為，並支持財政部任抗各方壓任，才能成為有擔當的國家領導人。
四、再者，要有效地讓中產階級不流失，甚至壯大堅實，對於產業外移所導致之就業失衡情況
，應有效導正。但是導正之道不在於限制或禁止國際分工，而在於有效發展在地產業，讓
在地產業創造就業機會，填補因產業外移所產生的職缺。例如，國科會主委朱敬一擔任政
務委員時，曾提出「台灣科技產業的降龍十八掌」，有創意又實際，應儘速跨部會合作，
予以落實。經建會則應加強規劃推動「根留台灣」與「全球招商」的產業發展策略。至於
兩岸 ECFA 後續協商則宜進一步加速推動，好讓陸客觀任及台灣農漁產品出口持續增加。
上述各點都有助於彌補因產業外移所導致的就業失衡，因此馬總統不但要為長遠的未來發
展奠定根基，也要為迫在眉睫的問題盯緊內閣運作。