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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對行政院主計總處調查，去年所得最低二十%家庭入不敷出，平均每戶「負儲蓄」29,308 元，高於前年的 20,525 元，已連續五年「負儲蓄」，且透支金額創下史上次高；所得次低二十%家庭，平均每戶儲蓄也降至 24,819元，為二十九年來次低，顯示國內新貧、近貧家庭愈來愈多，針對此一貧窮化的狀況，政府應有所做為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據行政院 2011 年家庭收支調查結果顯示，將國內家庭依所得高低分成五等分，每一等分
代表 159.2 萬戶，去年所得最低 20%家庭，平均可支配所得只有 29.6 萬元，較前年增加
2.7%，但平均消費支出卻達 32.6 萬元，較前年增加 5.4%；由於支出增幅大於收入，去年低
所得家庭平均每戶透支金額 29,308 元，較前年擴大 8,783 元，僅次於 2009 年的 30,679 元。
二、台灣大學經濟系教授林向愷認為，低所得家庭連續五年出現「負儲蓄」，次低所得家庭儲
蓄金額也大減，原因不只是高齡化或退休人口增加，而是分配出了問題，由於薪資不漲、
失業率高，國內四十%家庭無法享受經濟成長果實，工作貧窮問題日益嚴重。
三、且今年物價頻頻上漲，但是薪資水準並未上漲，讓這些中低所得家庭無法擔負，基本生計
將產生問題，將對未來生活產生焦慮，針對此種狀況政府應立即有所做為，除了避免新貧
及近貧家庭增加，也應讓這些中低所得家庭能夠維持基本的生計。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對勞委會公布 2011 年公部門派遣勞動專案檢查結果，抽查十八家與政府所屬學校、公營或官股企業合作的派遣公司，調查結果顯示有十五家違法，違法率高達八成三。政府單位、公營或官股企業運用派遣人力而非正式聘用已經是非常嚴重的問題，如今卻有高達 83%的單位違法運用派遣人力。政府單位竟然帶頭違法，不可不查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院勞工委員會 100 年第 2 次派遣勞工權益專案檢查執行報告指出，針對十八家與政府
所屬學校、公營或官股企業合作的派遣公司，調查結果顯示包有十五家違法，違法率高達
八成三。
二、依據該調查報告顯示，在眾多違法事項中，所占比例最高的的幾項分別是勞退金高薪低報
33.3%、未舉辦勞資會議 27.8%、勞保高薪低報 22.2%、未依法提撥勞退金 16.7%、未依規
定置備勞工出勤紀錄 16.7%。
三、學者指出派遣人力與典型的雇用方式不同，派遣勞工的工作薪資較低、工作較不穩定，也
缺乏升遷管道。如今政府相關單位不但任用大量的派遣人力來取代正式編制的人力，更讓
這些派遣公司違法任用派遣勞工，這種政府帶頭違法的狀況應即刻停止。
四、為了讓勞工朋友能夠有良好的生活，不遭受任何的剝削，政府應加強派遣公司違法之取締
，以保障派遣勞工之權益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對暑假期間，因天氣炎熱學童戲水的頻率提高，然而不幸的是，暑期頻傳學童溺死的事件。政府應針對溪邊、河邊、海邊、游泳池以及所有近水的區域加強巡邏，確保相關區域皆有合格之救生員駐守，避免再有憾事發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據消防署的統計資料顯示，高中以下的學生與孩童，溺水事件比率從前年的 8.6%升到去
年的 12.7%，去年是前年的 1.47 倍，溺水人數則是由 55 人增加至 75 人。
二、消防署統計，近年來溺水事件發生地點，以溪河最多，海邊次之，約有 7 成以上的溺水事
件都在這兩個地區發生。以去年為例，溪河溺水事件佔整體的 40.9%，海邊則佔 30.1%。去
年全台各地的溺水人數為 591 人，其中 318 人溺斃、21 人失蹤。
三、炎炎夏日又正逢暑假期間，國人戲水避暑的比例偏高，政府應針對溪邊、河邊、海邊、游
泳池以及所有近水的區域加強巡邏，確保相關區域皆有合格之救生員駐守，避免再有憾事
發生。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對目前 20 到 24 歲的青年失業率高達12.7%，為一般失業率 3 倍，顯示台灣青年失業問題已日益嚴重。這些社會新鮮人，在出初社會之際就遭遇嚴峻的考驗。因為沒有參加過就業保險，沒辦法獲得失業給付或其他的補助，生活必須依靠家庭的支持。這群青年都是台灣社會重要的資產，然而在他們辛苦找不到工作，生計困難的時候，政府卻沒有對他伸出援手。建議應針對 29 歲以下、第一次找工作的青年，求職超過 6 個月以上者發放「協助青年就業生活補助津貼」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據主計處統計資料指出，台灣目前失業率為 4.25%，其中 20 到 24 歲的青年失業率高達
12.7%，為一般失業率 3 倍。25 到 29 歲的青年失業率也高達 7.1%，是一般失業率的 1.7 倍
。顯示目前青年失業已經是政府要特別注意的問題。
二、政府政策主張給魚吃不如給釣竿，但是青年畢業即失業、畢業即負債；生活都有問題了，
要怎麼有力氣拿釣竿？更何況政府沒有給合適青年人就業的環境，青年根本拿不起釣竿，
也沒地方釣魚。雖然勞委會提供職業訓練，「給魚不如給釣竿！」立意良善，但是是否有
設身處地的想過，這些年輕人一離開校園就要面對學貸的壓力、面對物價調漲的生活壓力
，又如何能安心接受職業訓練。
三、建議發放「協助青年就業生活補助津貼」。針對 29 歲以下、第一次找工作的青年，且求職
超過 6 個月以上者，由政府發給協助就業生活補助津貼。讓青年朋友能夠無後顧之憂的接
受訓練，尋找工作。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2015-03-18

事由：本院許委員智傑，鑒於我國社會家庭人口結構改變，核心家庭與少子化已成為我國人口與社會結構主要樣態，且我國近年經濟景氣不佳，許多役男身為家中獨子者，必須負擔起家庭經濟之主要來源；若獨子之役男又育有子女，則其家庭經濟勢必由此役男負起主要經濟重擔。是以，建請增修「常備役體位因家庭因素及替代役體位服補充兵役辦法」第二條，增列「役男為家中獨子，且役男育有未滿十二歲之子女一名以上，或配偶懷有身孕者」，得申請服補充兵役，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本少子化的浪潮衝擊下，不僅對日本經濟產種劇烈影響，社會發展也因為少子化而有過
大的衝擊。鑑於日本少子化經驗的參考，我國應積極參考日本之經驗，努力推動相關政策
克服少子化之問題，內政部應積極推動多項鼓勵生育之政策。
二、少子化已成為我國主要的人口結構樣態，鼓勵生育已是我國過去及未來幾年內政部亟欲宣
導與克服的難題，如何鼓勵青年朋友踴躍生育也成為我國主要的國安危機之一。
三、役男若為家中之獨子，勢必要負起家中照料父母親之主要責任，倘若獨子役男育有十二歲
以下之子女一名以上者，或配偶懷有身孕者，獨子役男除照料父母親外，仍需要照料十二
歲以下之子女或是其配偶，勢必成為家中主要經濟之重擔。
四、獨子役男若是育由前向所述之情形時，依照目前相關辦法仍須前往服役，此情形將造成獨
子役男家中之生活困境，且其配偶若須照料十二歲以下之子女，或是有安胎之必要時，役
男家中將呈現經濟斷炊之窘境。
五、是以，建請增修「常備役體位因家庭因素及替代役體位服補充兵役辦法」第二條，增列「
役男為家中獨子，且役男育有未滿十二歲之子女一名以上，或配偶懷有身孕者」，得申請
服補充兵役之規定。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-03-18

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於教育部日前發布新修正的「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」，將國中小教師申請介聘從 2 年延長至 3 年，造成許多因工作與家人分隔兩地的教師因此更難返鄉服務，建請主政之教育部應重新研議該法規，或另設有緩衝期因應及日出條款，避免造成更多教師返鄉困難，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，教育部日前發布新修正的「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法
」，將國中小教師申請介聘從 2 年延長至 3 年，造成許多因工作與家人分隔兩地的教師因
此更難返鄉服務，而根據教育部以新聞稿回應：延長申請介聘年資是為了降低偏遠及特殊
偏遠地區師資流動率並保障學生受教權，又說，在修法諮詢會議時，除全教總反對外，其
他團體代表均支持，且在修正草案預告期間，未獲各界任何修正意見云云。
二、但事實上，教師調動是在學年結束後，並非在學期中，學生新學年也可能換老師；另外，
介聘是同科目對調，學校不會缺老師。偏鄉、離島為了避免教師流動太頻繁，已經在甄試
簡章和「離島建設條例」中有更嚴格規定；教師流動率並非遷調引起，而是代理、代課教
師四處流浪，承上，建請主政之教育單位，建請主政之教育部應重新研議該法規，或另設
有緩衝期因應及日出條款，避免造成更多教師返鄉困難。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部將針對臺北高等行政法院認定課綱微調違反《政府資訊公開法》的判決提起上訴，引發各界批評。教育部以保障課綱委員為由提起上訴，卻忽略其試圖掩蓋備受爭議的課綱微調程序，是影響教育百年大計的事實，寧願掩耳盜鈴也不願接受判決和公評，實令人遺憾，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部長吳思華以不讓課綱審議委員們受到干擾，並保障未來委員權益為由，表示教育部
將就本案聲明上訴。
二、臺北高等行政法院判決中提到：「系爭課程綱要微調案……屬社會大眾亟為關心及重視之
議題，則參與該事宜之相關委員，必須承受一定之壓力及受社會大眾之檢視乃在所難免；
況苟真有被告所指發生干擾委員之情事，法律上將有民事、刑事等責任相繩，在法治國家
下有相關之法律予以保障，被告以此為否准提供相關資訊之理由，難謂有理由」。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於日前落幕的全國高中棒球聯賽賽事精彩，惟教育部體育署未編列轉播經費，亦未積極聯繫電視轉播單位轉播，致使賽事珍貴畫面無法與民同享，更使球員感受不到政府的重視。教育部未來應針對學生棒球賽事編列轉播經費，讓球員及觀眾一同分享賽事，藉此凝聚向心力，帶動體育扎根教育，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年高中體總透過行銷公司和廣告，成功行銷籃球和排球兩大賽事。除 HBL，今年連高中
排球聯賽（HVL）都能在電視上看到，相較下學生棒聯的比賽球場內外不見廣告旗幟，宣
傳力道也不夠，球賽能見度自然低落。
二、學生棒球聯盟秘書長陳德華表示，原因還是經費，請轉播單位南下轉播，團隊約莫 30 人的
差旅費數目可觀，且去年底體育署未編列轉播預算，本屆賽事電視自然也看不到。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-18

事由：本院邱委員志偉，鑑於勞動部日前宣告，最快於今年五月開放緬甸農業勞工來台，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、農業外勞僅對全年缺工有助，無法解決季節性缺工。
多數對人力的需求有季節性，沒辦法使用全年 365 天。以茶葉來看，主要以春茶、秋茶、冬
茶的採收期間會最容易缺工，大約是每年 10~3 月之間。其實茶園缺工的問題主要不是工人
不足，而是大家都在同一個時間採收，才會缺工。試問，為了僅僅幾個月的採收季，外交部
、勞動部要不斷處理外勞的出入境作業？還是農友須負擔非採收季的人事支出？
二、僅大型農企有力支付外勞人事成本，家戶小農無能負荷。
採收、種菜、裝箱都只是一、兩天的功夫，一周大概只有兩、三天需要工人。家戶小農都住
在自己家裡，絕大無法提供宿舍、工寮，如果要雇用長期工人，實無力同時辦法負擔工資、
住宿。
三、季節性缺工可透過在地之「農業人力銀行」、勞務合作社解決，無需藉助外勞。
農委會主委陳保基表示，國外引進農業外勞多是短期作法，目的是為了因應單一雇主需求，
但農委會要推的做法不一樣，未來會調查各產地對勞工需求的數量及時間，然後由農會統一
引進，農業外勞由南到北，隨季節作業。
然而，事實上，台灣無論鄉村或都市，都尚有許多中高齡失業人口等待二度就業，甚至待業
中的青年人力可供引介。早有農友提出，可發起勞動力合作社，讓每個產地的負責人可以上
網登記需要的人力，惟因欠缺公部門協助跨區域資訊整合，直到現在都還沒實現。
四、健全產業結構、提升農業產值、改善務農收入才是根本之道。
改善農業缺工應從根源救起，讓青年看到農業的前景，協助農家朝精緻化、有機栽作、觀光
化轉型，同時政府應該進行農產品外銷推廣的大戰略，讓高經濟價值的農產業，能透過網路
力量銷售至全球，提高青年加入農業的誘因。推廣共同聯合經營，一方面擴大規模經濟，一
方面種植附加價值高、具出口競爭力的農產品，用企業的經營方式行銷等等。
根據聯合國提出的資料，家庭式農業強調適切規模，生產投入以家庭勞動力為主，分散且多
樣化的農作項目除了有助於提高從農就業人口比率、降低生產風險、改善社會貧窮狀況外，
更重要的是家庭農業的生產過程較易於以友善環境的方式控制，較能提供消費者充足、豐富
、健康的選擇。台灣農業向以家庭式農戶為主體，然而農委會的政策制定卻一貫以大規模資
本農為思維基礎，將農業生產想像為工業現場，企圖培植少數大資本家掌握生產資源，而絕
大多數第一線的農業工作者只能淪為為企業服務的「農工」。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-18

事由：本院邱委員志偉，鑑於印尼政府日前要求我國，調增印尼在台家事移工薪資至公告基本工資、縮短工時至法定最高工時，並提供不與雇主同住之獨立宿舍，否則將自 2017 年起，五年內停止輸出家事移工至台灣；爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、不論我國未來是否繼續輸入印尼家務勞工，勞動部皆應即刻納入家事移工於《勞基法》適
用。
勞動部去年（2014）公布我國開放外勞 22 年來，首度由其直接對移工進行之工作狀況調查
；其中，68.6%家事移工在例假日仍要工作，推估全台近 15 萬人全年無休，另外，有 29.3%
平均每月只休 1.1 天。薪資方面，事業類移工因適用《勞基法》，享基本工資保障，平均薪
資（含加班費）25,412 元；家庭看護工則因不適用《勞基法》，平均薪資僅 18,115 元，未
達現公告基本工資 19,273 元。對家務移工來說，台灣無疑已成為貨真價實的「血汗之島」
，實有辱我人權立國精神，勞動部須立即終結此一情形。
二、衛福部應廢除《長照服務法草案》擬採取、沿用現行之「個人看護制」。
目前的《長照法》僅是一套規範長照機構、服務人員與設備的「機構管理法」，其徵結在於
保留了「個人看護者」制度，將使家屬自行照顧者與移工照顧者無法自家庭解放、持續地「
血汗勞動」。對於移工照顧者而言，勞動場域與僱傭關係在家庭，勞動檢查難以進入、監督
，是造成「血汗勞動」的主要原因之一，若廢除家庭得個別聘自行僱移工的現況，未來移工
照顧者將受雇於機構，個別家庭需要長照服務時，再由機構派人。將僱傭關係由「家庭─移
工」換置為「機構─移工」。由於長照機構受《勞基法》規範，未來移工作為機構聘僱的勞
工，工資、休假與工時，自然也就受到《勞基法》保障。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於上櫃股王數字科技遭人檢舉利用旗下「8591 寶物交易網」，違法發行虛擬貨幣，供民眾以「先儲值、後扣款」方式，交易各類線上遊戲點數或虛擬寶物，新北地檢署認定該公司非法吸金 186 億元，今依違反《電子票證發行管理條例》將董事長廖世芳、總經理吳聰賢及前總經理王震宇起訴；數字科技所經營的業務服務，即是近年來所出現的電子支付管理相關辦法，但卻因創新的行業卻無新的法規相輔，導致與《電子票證發行管理條例》有所衝突，希望金融監督管理委員會能提出相關條例，以避免類似情況發生在台灣新創產業上，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、數字科技提供的 8591 服務，原本是為了解決網路虛擬寶物交易詐騙問題，於是提供一個中
立平台，確保買、賣雙方不會發生買了不付錢，或是收了錢不交易的問題，但在《電子票
證發行管理條例》的規範下，數字科技反而變成了有詐騙之嫌。
二、數字科技今天下午發表聲明：「同樣網路交易代收代付模式，在國外叫創新，到台灣叫吸
金！」
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於原能會「用過核子燃料送往國外進行再處理」一案，「核一、二廠用過核子燃料小規模國外再處理案」內容指出再處理量為 1,200 束用過核子燃料，再處理產生之廢棄物總體積最大值為 60,000 公升其中玻璃固化物體積小於 22,500 公升。而合約期效持續至 2035 年 12 月 31 日，或是至再處理後之殘餘廢棄物全部運回為止。意為可以持續 2萬年的放射性物質 20 年後將運回台灣，此舉僅為暫時性舉措，希望原能會盡速提出後續處理措施，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的高強度廢料有許多放置在台灣本島上─石門核一、萬里核二、恆春核三廠區內的燃
料棒貯存水池，只是暫時性且已經爆滿。
二、桃園龍潭核研所也貯存大量拆卸後的輻射鋼筋、輻射重砂、輻射水，可偵測到高於正常背
景值 5～10 倍的輻射計量。
三、1980 年，原委會、台電在蘭嶼以興建魚罐頭工廠為名，興建核廢料儲存場。
1982 年 3 月，核一廠拋棄放射性廢棄物於台北縣石門鄉垃圾場，導致整個垃圾場受到放射
性污染。
1984 年 6 月，運送核廢料的船隻與漁船在金山外海相撞，廢料桶墜入海中。其他運輸過程
之意外事故另有十起，所幸未發生外洩。
1988 年 3 月，核一廠員工詹如意揭發台電非法出售放射性污染之冷凝銅管。
1994 年，台電蘭嶼核廢料儲存場，發生儲存桶銹蝕，有輻射外洩之虞；銹蝕桶數達數百到
數千桶。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對行政團隊歷換數位內閣，政策也不斷推出，惟結果卻始終未符預期，不但人民不滿意，政府各級首長也一肚子委屈，累的都要過勞爆肝了，但掌聲依然稀疏。究其原因；即政府與民眾間溝通出了問題，任何政策都如刀之兩面，一方面要尋找支持的多數者，另方面要和少數者多所對話，俾增進彼此了解。政治本來就是一種可能折衝的藝術，必須有所堅持，有所讓與，有所模糊或混合，而非「我是你非」或「你要聽我的」絕對二分法所能成事。溝通也是漸進性的，逐層逐次展開，才能擴大支持基礎。一個政策的推行，當然是因應國家的需要，但國家的組成是人民，換句話說；沒有人民支持的政策，當然窒礙難行！溝通、協調及說明本來就是這麼「煩」的工作，人民來自各階層，政府要耐得住氣，要一步步從事，如果省了其中一環，可能要付出更多代價。當前諸多首長流行請教「婉君」身影，但窮本溯源，一切都在「人心」，「婉君」即是民心。民眾支持會來也會去，來時如水到渠成，去時如堤潰入海。政策要人民「有感」，就必須抓得住民心，為事能有符合「民意」的確實方法，從逐層逐次溝通做起，這也是驗證政策改革能否成功有效的實際方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（104）年開春以來，全世界各國經濟的成長，似乎已漸漸脫離 2008 年金融海嘯的陰霾
，其中尤以美國、德國等先進強權國家表現突出，大陸當然也不遑其後，但反觀國內，除
了朝野對峙依然，攸關國家整體發展的重要政策，如自經區、服貿議題依然四平八穩不見
進展外，物價偏高、房價不跌，低薪及人才外流均未見改善，民眾對政府諸多施政，不是
無感，而是有感的「反感」，政府有真正剴切檢討；為什麼已夙夜匪懈的犧牲奉獻，卻還
是得不到應有的掌聲？
二、不少評論經常直指出，政府對政策的「溝通」太自以為是，是先把主觀的「想當然爾」確
定後再與人民溝通，更重要的是因為幾乎都已預設立場，所以根本是「單向」的說明，而
非『雙向』的溝通。幾年來，政府諸多重大政策，或有溝無通，或溝通不講求效果，或僅
做「少數人」溝通，那要如何能達到「社會及全民共識」的大目標？政策不分大小，都必
須研訂好政策與配套，設定執行緩衝期，接下來再進行綿密的溝通協調，聽取大家的意見
反應，這中間少一個步驟都不行。如果就以上這些過程來論，明顯的跡象和事實均顯示，
政府在過去的幾年裡，是不及格的！服貿條例及自經區推動就是最足已代表的實證。
三、本席所指的政策溝通，絕非「密室」溝通，而是具備一定型式、對外公開且光明正大的所
作所為。太陽花運動會星火撩源，終至風起雲湧一發不可收拾，不正是被栽指為「密室協
商」？政治之法絕無不可能之事，就在於出諸至誠，坐下來爭、吵、談，找出一個各方都
接受的協議或共識，然後再去做，就有依有據了。政府若真有心推動施政改革，實有必要
深切體認溝通折衝的運用。
四、《貞觀政要》第一卷開頭語：「為君之道，必須先存百姓」，換成現代的話即是「弄清楚
老闆是誰」！如果能懂得政府是由人民組成，為政首在「民心」，那就比較不會走錯或迷
失方向。民眾支持會來也會去，來時如水到渠成，去時如堤潰入海，政府之所以失去人民
信任，就在於政策施行應有的『信賴保護』蕩然無存，以軍公教退休人員的群起憤憤不平
來說，政府與公務員間是一契約履行的關係，人民會進入公門工作，是認同公門徵才條件
及福利相關，這是放諸四海皆準的。政府對政府退休人員，不履行應有承諾，不等同「代
理孕母」把小孩生下來後，委託者翻臉不認一樣的可惡！
五、近來政府各級一再強調新世代「婉君」的重要，一窩蜂要求所屬追尋「婉君」的意向，以
為施政的重要參考！本席不竟要說；笨蛋！一切都在「人心」，「婉君」即是民心。政府
施政要抓得住民心，否則民心所向，沛然莫之能禦，這不是千古以來為政者最基本應奉為
圭臬的鐵律嗎？若現在才恍然大悟，難怪人心向背，對政府從冷感、無感而成了反感！
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對近來沸沸揚揚社會住宅議題，特再籲請政府正視，尤其應注意切勿本末倒置。政府政策首先應釐清的是；，到底是「要讓人民有合宜的房子住」，還是「要人人都買得起房子」，這兩個命題，看似都是房子議題，但一是居住的問題，一是房價與所得差距的問題，目的不同，手段當然有異。經濟議題很複雜，它不是自然科學剛性的因果反應，可移動的變數太多，也因此，在市場經濟下，想控制價格，通常注定失敗。房價高低當然因地方特性及條件而來，政府不可能去滿足所有的人都買得起最昂貴地區的房子，而要所有地方、地區的房價都趨於一致，那是完全不對也不合理的事。用貸款管制、限制坪數等方式，只是管制到守規矩沒能力者，有能力者利用海外借款、人頭方式，享盡管制的好處，這是政府所樂見的嗎？沒有人會要求紐約、東京房價低到大家買得起，但紐約及東京有著完善的居住（包括租屋）機制，大多數有工作者，可以居住在合法、安全、受保障的房子裡。鑑此；政府除應廣建只租不售的社會住宅外，亦應完善房地產物業管理機制，使得有多餘房子的人願意釋出至租屋市場，當購屋需求下降，房價當然會受抑制，但這是市場機制，並非管制結果，也就是說，當解決了居住問題，房價自然回歸正常，切莫倒果為因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟蕭條受傷最大的是受薪階級，減薪失業對年輕人的衝擊會遠大於「有錢人」。政
府打房政策能否真嘉惠到規劃的受益者，可能 80%不符實際，因為以現實收入扣除必要開
銷，一般受薪階級仍是買不起好地段（區）的房子，「有錢人」仍然主導房市。更何況；
如果真的能有效打壓 40%到 50 的房價，此時出問題的恐怕不只是台北市房地產，全台房地
產都將身陷災難。銀行壞帳必然增加、信用緊縮、經濟倒退、失業跟著增加，相信這也絕
非政府樂見。
二、一般人大都認為；房事問題在於房價，只要控制房價，問題均可迎刃而解，但實際的狀況
卻非如此，房價也不是任何執政者可以控制得了。房價跟住房有什麼關係？答案是沒有必
然關係，重點在政府究竟是想解決什麼問題？是「要讓大多數可以住到合宜的房子」？還
是「要讓大多數人買得起房子」？這兩個命題，看似都是房子議題，但目的截然不同，手
段當然有異，一是     居住的問題，二是房價與所得差距的問題。
三、就用最簡單的經濟學供需原理，房屋市場的價格需求彈性相當大，而短期供給彈性幾乎是
無彈性，也就是說，想要利用供給端來影響最終價格，是非常事倍功半無效的作為，因為
只要價格下降就會引起需求而抵消價格下降。政府應該思考的是，為何比台北市房價更高
的紐約、東京，還是有許多財力不足的人可以有安全、合宜的住所，但他們不需要在紐約
、東京擁有房子。台北市到處是工業住宅，到處的頂樓加蓋，是房價問題嗎？是這些人自
我救濟的解決方案。台北市擁有全台灣最多的就業機會，那請問政府可能去滿足所有想住
台北市的人在台北市買房嗎？
四、政策最糟糕的是誤導民眾，大家一個不切實際的夢想，以為透過政府的打壓房價，人人就
可以在台北市買房子，這是不可能的。因為房價的高低，撇開投機客炒房，確實是因便利
性、地區特性、政經中心等太多因素組成，全世界有哪個首都的房價是不比別地區貴的？
看看其他國家經驗吧，沒有人會要求紐約、東京房價低到大家買得起，但紐約及東京有著
完善的居住（包括租屋）機制，大多數有工作者，可以居住在合法、安全、受保障的房子
裡。鑑此；政府真正應思考的是；如何釋出國有土地廣建住宅，讓每一位無殼蝸牛能行有
餘力的租到合宜的房子？如何建構完善的房地產物業管理機制，使得有多餘房子的人願意
釋出至租屋市場，讓所有人不必買房便可安心就業就學。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對全民英檢將增設「國小英檢」乙節，特表芻議。不可諱言；英文能力測驗確有其功能性，可以增加孩童學習興趣與自信心，對英文平均水準持續下降、卻又急需提升全球競爭力的我國言，不吝為應重視事務。但此舉亦如刃之兩面，在 12 年國教爭議，家長憂心因比序不公而大開各式補習文化的問題，極可能將因「國小英檢」而更見惡化，甚至淪為家長的「炫耀資本」！現況學生學習環境，因長時間補習而致喪失或減低學習動機的情況已屢見不鮮，若再冒然實施恐將迫使城鄉差異愈形擴大。兩權相較如何均衡？政府應正視此一問題，並妥適以應，特向行政院提起質詢。

說明：
一、主辦「全民英檢」的財團法人語言訓練測驗中心將於 104 年年底推出專門為國小學童量身
設計之「小學英檢」。其目的是希望能滿足一般就讀公立國小學生的英語學習評量需求，
透過標準化且友善的評量，了解國內學童的英語學習成效，並提高學童學習興趣與自信心
。
二、國內現實國小、中學習環境，不論是為習才藝或課業輔導，因補習而「朝六晚九」的狀況
是屢見不鮮，許多學生累到晚間 10 點多回到家，還必須完成學校甚至是補習班的各種作業
後，才能上床休息；周末時間更是「馬不停蹄」的趕班一補再補！但就是沒時間「補眠」
，除了有一個不快樂的學習環境外，在過勞、超時加班等社會議題逐漸浮上檯面之際，政
府是否亦應該關心這些小小「爆肝」的可能族群？
三、學者質疑小學生參加英語檢測「沒有意義」，只是滿足社經背景好家長的「炫耀」心理，
也容易變相成為學校間評比、私校及補習班招生工具；若要了解小學生是否學到英語基本
能力，學校就可施測，不需要花錢考試。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對自今（104）年起，台灣已進入「金羊年」必須真切面對、無可逃避的「國安問題」～「銀色海嘯」籲請政府正視。104 年跨過退休門檻的人數，也就是「中華民國在台灣」的第一批嬰兒，首度衝抵 20 萬人大關，三年後每年退休人數就會突破 30 萬人，此後每年都將有 40 萬人左右跨過退休門檻，持續 30 年不停歇，毫無喘息空間，總計將在 30 年內創造出 1,084 萬名退休族。如果這 1,084 萬名銀色海嘯族都不繳稅、不事生產、領取退休金，而且大量使用健保與長照，那麼台灣面對的慘況，包括政府財政必然破產、健康安全體系必然崩壞、社會無法健康發展。鑑此；政府與台灣各界無可迴避的任務，就是正面面對這個銀色海嘯的現象，共同擬定可持續 30 年的政策，核心的目標，讓這 1,084萬名銀色海嘯族必須維持一定的活力，繼續從事生產，繼續繳稅、繼續維持健康的身心，台灣社會才能保持健康與平衡，才不會拖垮台灣。另外，政府也必須建立可以永續運作的退休與社會安全機制，及儘速架構起基本的安全防護網，維護老人的身體與心理健康、給予最基本的生活保障，這不僅是對老人基本的人權保障，更是社會安定的最重要基石，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 2025 年起台灣就將正式進入超高齡社會，而更讓人心憂的是，從此刻進入「金羊年」起
更必須真切面對，從政府在 1949 年遷台起算，已經整整度過 65 個年頭，也就是說，這波
「銀色海嘯」即將帶來的衝擊，就在 2015 年正式面臨第一波的浪頭。2015 年跨過退休門檻
的人數，也就是「中華民國在台灣」的第一批嬰兒，首度衝抵 20 萬人大關，三年後的 2018
年，每年退休人數就會突破 30 萬人，此後每年都將有 40 萬人左右跨過退休門檻，持續 30
年不停歇。
二、2015 年開始的銀色海嘯，總計將在 30 年內創造出 1,084 萬名退休族。實際上由於大量的軍
人、公務員、老師，以及專業經理人、勞工都傾向「提早退休」，台灣銀色海嘯的來臨不
需要等 30 年，而是從 2015 年開始就會持續面對退休海嘯族的全面衝擊，而且年年人數上
升，毫無喘息空間。
三、社福、經濟學家都喜歡用「紡錘形」、「倒三角形」等圖像來解釋人口結構老化，這裡我
們用最素樸的論述來思考。1,084 萬人的銀色海嘯退休族，加上總數約 500 萬人的 20 歲以
下的幼兒與青少年，合計高達 1,500 萬人的退休族與幼兒族，占台灣總人口（假設人口維持
2,200 萬人或者緩減）的 66%不事生產、需要國家照顧，將是難以想像的情境。簡而言之，
1,084 萬名「銀色海嘯族」的動態，將是台灣社會發展成敗的關鍵所在。
四、無可諱言的，目前掌握台灣政治經濟資源，從 39 年次的總統以下，到所有上市公司負責人
、學校教授、智庫學者、立法委員、縣市首長、將軍少校，人人都是銀色海嘯族，這一代
必須負責擬定一套自己養活自己的新政策，才不會拖垮台灣。銀色海嘯族是第一次台灣經
濟奇蹟的創造者，如今雖然邁入 60 大關，但是體力與經驗、國際視野與企圖心還很強，所
以，從積極層面來看，政府政策必須將過去輔導中小企業的模式，轉換升級成為輔導中年
創業，除了爭取國際的商機，也在 1,084 萬龐大的退休族群之間尋找生意機會，建立老人服
務老人的模式，台灣經濟發展才有可能再找到第二春，並以新的模式再創台灣二次經濟奇
蹟。
五、在鼓勵創業、年金改革之下，政府也必須儘速建立起老人照護的安全網。「弱勢老人」數
量暴增，是各國人口結構老化共同的現象，例如鄰近的南韓每年都有超過 4,000 名銀髮族自
殺，老人縱火、反社會行為大增，成為社會不安定的地雷。在 1,084 萬銀色海嘯族的最底層
，政府必須儘速架構起基本的安全防護網，維護老人的身體與心理健康、給予最基本的生
活保障，這不僅是對老人基本的人權保障，更是社會安定的最重要基石。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對台電正以 113 億元進行核一、二廠高階核廢料境外再處理招標案，特表芻議！此舉不僅將大幅提高我國高階核廢處理成本，核後端營運基金長期也恐不足支應。本席要求政府應對於核後端營運基金之詳細運用情形，對全民提出完整之財務報告，以供國人審視其運作情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核後端基金係針對核能廢棄物最終處置及核電廠拆廠等核能後端營運作業所需的資金，發
生在核能電廠壽命終了以後，屬長期性工作；基於使用者付費原則，應預收適當費用以確
保後端營運工作執行之經費無虞。因此，台電自 76 年度開始依規定逐年按核能發電量提列
後端基金，目前每度核能發電提撥 0.17 元，基金餘額超過 2,000 億元。
二、台電進行核一、二廠高階核廢料境外再處理招標，1,200 束要花費近 113 億元，是由核能發
電後端營運基金支付，如核一至核三廠如期除役，合計共二萬束，若都送境外處理，將需
花近 1,900 億元，不僅將花掉目前 2,400 億元核後端營運基金的大半，也遠高於台電估算高
階核廢處理或中期貯存的 1700 億元經費，成「核廢錢坑」。核後端基金原本支應高、低階
核廢料、核電廠除役、除污，現在又多出一項天價的核燃料再處理費用，嚴重排擠了原本
核廢最終處置的經費資源；也可以確定，未來電費勢必增加以支應額外的再處理成本，下
一代經濟負擔將更重。
三、高階核廢的處理方式可以直接掩埋，或是經過再處理後，讓體積剩四分之一再運回國內，
缺點是經費龐大及運送過程有風險，台電所提境外再處理方案，將使這些境外處理的核廢
在 20 年後仍需運回台灣，屆時距離最終處置場完工的 2055 年還有 20 年時間，須找中期場
址儲存，若都要以後端基金支出，勢必台電公司要研擬調整提撥率。台電公司有義務對於
明（105）年是否會調整提撥率，並反映在核能成本上，進而算入整個公司營運成本，進而
會轉嫁至少每度電增加多少電費，都提出說明。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對隨著全球氣候異常現象陡增，劇烈氣候變化已成為世界性常態，國內現階段更是面臨 68 年來最嚴重旱象，目前政府的各項政策都只是權宜之計，無法根本的解決問題。台灣河短流急、留水不易，水庫興建及維護不但耗財頗劇也造成環境破壞。本席建議，應多管齊下，治本輔以治標，藉由清除水庫淤泥、加強留水能力等因應短期需求，再依靠海水淡化、汙水轉化等方式建立不再「靠天吃飯」的供水系統，才是正途，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內面臨六十八年來最嚴重的旱災，北台主要水庫之一石門水庫昨蓄水量創歷年最低紀錄
。水利署破天荒將於北部部分地區實施每天兩小時夜間減壓供水措施，甚至已備妥九縣市
426 萬戶停水計劃，如旱象未解，將啟動分區限水，最嚴重為停水二天、供水二天，屆時新
北板新及桃苗等 127 萬戶將先行限水。
二、水庫淤積卻非常嚴重。未來 20 年內，因水庫淤積其蓄水量只剩現有的一半；50 年內，台灣
6 座水庫將因淤積而壽終正寢。但，清淤工程花費甚鉅，上千萬的預算僅能騰出短時間供水
存量。吸引民間單位使用淤泥施作工程，分攤費用、甚至進而交由民間進行挖掘工作，才
是正軌。
三、海水淡化一直被認為花費高昂，但實際應用上，由於「第二代」技術的成熟，當今海水淡
化的成本已逐漸降到可以商業化的水準。2008 年新加坡已降到每立方公尺 0.49 美元。而第
三代海水淡化技術，亦於 2009 年間開發成功，據稱該技術可將現有海水淡化的效率提昇 6
至 7 倍；今後海水淡化成本每立方公尺低於台幣 10 元的情景，5 年內很可能實現。在如此
前景下，海水淡化應成為我國未來供水選項之一。
四、日前新加坡廠商相中八里汙水廠，希望以促參 BOT 方案，研擬投資 100 多億元興建「水循
環」設施，只要法令、管路等配套措施完成，即可開始將汙水轉化成民生用水。但由於短
期難見效等因素，行政機關興趣缺缺，本席籲請政府應再多加考慮，為國家整體用水安全
增加籌碼。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對台灣外食人口眾多，從早餐店、夜市小攤、自助餐、連鎖餐廳等等，常常可見用紙製免洗餐具堆積成山，籲請有關注意器皿污染食安。經由遠見雜誌調查發現，目前市售的免洗紙容器所使用的印刷噴粉，竟混雜工業用噴粉，於委託 SGS 檢驗後，發現紙容器上殘餘對身體有害的重金屬「鋁」。本席認為此事關係重大，恐對全國民眾身體的造成危害，負責為食安把關的政府單位應即了解噴粉的成分及對健康的影響，並對全台廠商立即稽查，俾確實為民眾安全把關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，台灣一年免洗紙容器具的消耗總量高達 60 億個。一個免洗便當高度約 3.5 公分
，台北 101 大樓為 509.2 公尺。換算下來，台灣一年免洗紙容器具使用量，竟有 41 萬 2411
座台北 101 這麼高，足見台灣人對免洗紙容器的依賴程度。
二、許多先進國家的外帶餐盒大多是白色，唯獨台灣的廠商習慣在餐盒上印上花花綠綠的圖案
，企圖以美觀來取悅消費者。印刷花花綠綠圖案時的油墨，在大量印刷時不易乾燥，紙張
層疊時很容易產生背印。因此，就需要在紙張上加入噴粉，協助紙張快速乾燥，因此，台
灣仍以廉價噴粉印刷為大宗，占了八成市場。一位印刷廠業者表示，全世界只有台灣人想
得到要把工業用的噴粉，應用在餐盒印圖案上，才會出現當前的食安「跨界」問題死角。
噴粉成分未明卻可能被食入，原來，在台早已存在數十年，卻一直沒人發現。
三、某連鎖便利商店的咖啡紙杯，驚爆外層油墨會「溶化」，消費者竟然被沾得手指發黑。台
灣紙餐具的溶出物與油墨問題，再度引發社會關注，曾有印刷業者指稱，濫用工業油墨是
這個行業公開的祕密。爆出問題的咖啡紙杯，竟不是盛裝熱咖啡時溶出顏料，而是盛裝冰
咖啡時，因杯內溫度低，外層冷熱作用產生水滴，顏料就此溶掉。消費者持杯的手指頭，
變成「黑手」。
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對目前伊斯蘭國極端主義份子血腥屠殺人質等行為，感到憂心忡忡不寒而慄，在二月底時，竟還傳出 IS 支持者的推特帳號發布攻擊世界各主要城市大樓的模擬照片，令人感到吃驚地，其中竟包括了台北 101 大樓在內。可見伊斯蘭國的影響力正在快速的向全球蔓延，且全球各地愈來愈多的人民也紛紛遠赴伊拉克和敘利亞加入其組織。本席以為我國已不能再置身事外，尤其我國與關係緊密的菲律賓、馬來西亞等國都已受到 IS 影響，政府須提高警覺並研擬如何防範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、印尼政治、法律與安全統籌部長特佐日前表示，有跡象顯示，至今已有 514 名印尼公民疑
因經濟問題等因素，加入激進組織「伊斯蘭國」（IS）。根據印尼國家情報局和警方的數據
，這些印尼公民「因為要尋找更好的生活」從而加入 IS，並且也已經變賣了他們在印尼國
內的財產。另外，印尼全國反恐機構主任烏斯曼日前呼籲社會各方警惕 IS 分子散播的恐怖
極端思潮，並指出 2000 年至 2014 年間印尼計有 950 人涉及恐怖主義活動。
二、去（2014）年馬來西亞安全單位逮捕 51 名與 IS 有關的份子，其中 19 人已在策畫炸彈攻擊
吉隆坡。菲律賓有不少激進組織直接宣誓效忠 IS，綁架許利民夫婦的阿布薩耶夫就是其中
之一。近年前往東南亞經商與旅遊的我國民眾已愈來愈多，國人旅遊及赴外安全應予重視
。
三、104.3.16 三名英國青年企圖加入極端組織伊斯蘭國，在土耳其機場被截獲及遣返倫敦。英國
警方以涉嫌策劃恐怖活動拘捕三人。當地國會議員認為，事件反映英國青年人希望加入伊
斯蘭國的情況較想像嚴重。而英國另外三名十五及十六歲女學生，上月亦由倫敦坐飛機去
伊斯坦布爾，也加入了伊斯蘭國。種種跡象顯示；IS 組織有其程度影響力，政府有關應予
正視！
第8屆第7會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-18

事由：本院黃委員昭順，針對大陸紀錄片「穹頂之下」揭發霧霾危害，台灣學者也從 PM2.5 看台灣穹頂，特表芻議。台大公衛學院副院長詹長權指出，PM2.5 就如同隱形心血管殺手。爰此，本席要求環保署立即啟動 PM2.5 加嚴控管及總量管制，以維護我國國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署去年實施「細懸浮微粒（PM2.5）指標」，區分為 10 級，若濃度達到「中級」、每
立方公尺 36 微克，就代表敏感族群要開始避免戶外活動、注意身體狀況。據環保署統計，
中南部從 103 年 10 月到 104 年 2 月，只有 10 天是細懸浮微粒濃度低於中級的好空氣；本
（104）年 2 月更是整整 28 天都超過中級，3 月天天破表，可見我國空汙之嚴重。
二、國內 PM2.5（細懸浮微粒）的來源包括汽油產生的油霾，燃煤電廠排放的煤霾，還有生活中
的生活霾，其粒子比頭髮還細，會隨著空氣長驅直入人體心肺，危害健康。台大公衛學院
鄭尊仁教授更是從動物實驗發現，小鼠在平均 PM2.5 為 13 微克的環境監測 3 個月，細懸浮
微粒都能深入肺部，造成心血管或冠狀動脈疾病，影響自主神經系統，甚至引發心律不整
及心臟病。
三、台大醫院內科部及心血管中心主治醫師蘇大成研究指出，PM2.5 每增加 5 個單位，心血管疾
病會增加 55%風險，他參與的研究發現，在 689 位平均 46 歲、沒有心臟病病史的中年人，
經過 6 周監測，發現居住地 PM2.5 黑碳濃度愈高，頸動脈愈厚，動脈硬化風險愈高，易誘
發心肌梗塞、腦中風。
四、我國 PM2.5 定的標準是 15 微克/立方公尺，但此一標準是 2012 年 5 月比照日本、美國，訂
出年平均值，但隨著越來越多的醫學報告產生及世界各國健康意識上升，各國都在加嚴標
準，美國訂的標準是 12 微克，但世界衛生組織更是訂出僅僅 10 微克。本席要求環保署研
擬將 PM2.5 標準下修至 12，否則我國年平均 PM2.5 接近 30，台北已是國際標準的 2 倍，中
南部更是超標 4 倍，國人的健康堪慮。
五、15 微克/立方公尺在當時已是世界最嚴格的標準，姑且不論我國是否比照美國下修到 12，但
我國現狀卻是現在連 15 微克的標準都做不到，目標還是 2020 年才能達標。本席要求環保
署除了修正標準之外，更要從源頭改善空汙，包括減少摩托車排氣量、加嚴新車排氣標準
、降低燃煤電廠排汙量。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-03-25

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於坊間部分拍賣公司進行拍賣作業時，其拍賣條款常設以「不負擔任何保證（真假）擔保責任」條款規避若干賣方應負法律責任，顯未符合法律交易秩序，影響拍賣雙方之買家權益，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、現行坊間諸多藝品書畫拍賣公司，其拍賣條款皆訂有「不負保證（真假）擔保責任」條款
，其相關條款舉例如下：「拍賣公司對於任何拍賣品，不負擔任何保證（真假）擔保責任
，買方應於參與拍賣前詳細審閱拍賣品之相關資訊。」，以致許多贗品藏諸其間，衍生買
賣紛爭，甚至變銷贓管道。
二、拍賣公司以「不負擔任何保證（真假）擔保責任」條款規避若干賣方應負法律責任，將買
錯贗品責任歸究買方，顯未符合法律公平交易秩序，影響拍賣雙方之買家權益，建請主管
機關應重新律令解釋類此條款適法性，俾符公平，並保護消費者權益。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-03-25

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行房價高漲，年輕人無力負擔高房價，建請主政機關仿效經濟部對工業區土地的「006688」政策，提供青年族群購屋誘因，並降低其購屋負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，民間工商人士建議，為解決青年住宅及公共住宅問題，政府或可仿效經濟部對
工業區土地的「006688」政策，也就是前十年租金打折，十年後租金可計入房價扣除，讓
青年人優先承購，給下一世代購屋的希望。
二、但事實上，而根據「006688」工業區土地優惠政策是指前兩年可免租金，第三、四年打六
折，第五、六年打八折，七到十年回到原租金，十年到期後可選擇已繳租金扣抵土地價金
；這種方式可降低青年購屋門檻，隨著所得水準及儲蓄增加，十年後更有能力付得起房價
。
建請主政機關應針對類此良好政策建議優先採納，解決青年住宅及公共住宅問題。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄市林園區屬於重工業區，區內民眾多半通勤到市區上班、就學，然而長期以來運輸工具被中南、國光、屏東客運壟斷，不僅票價年年調漲，班次也不密集，往往每班車乘客都如同沙丁魚擠在車廂，實在是一場災難。高雄捷運目前規劃僅延伸至大林蒲，大林蒲居民不滿路線及設站規劃，抨擊還要騎機車坐捷運，根本不便民；對於林園居民來說輕軌也遙遙無期。爰此，政府須立即規劃高雄捷運延伸至林園段的路線，並且要儘速規畫，務必讓林園區及大林蒲人民得到交通正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大林蒲、林園為工業重鎮，繳稅比別的區還多，輕軌捷運是「遲來的正義」，高雄捷運就
算賠錢也得做。
二、林園連 R3 接駁公車都減班且還繞路，學生上課都來不及，現在就侈言輕軌捷運的便利性，
不符迫切性。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於近年國內發生多起嚴重食安事件，僅僅去年整個食品產業界就損失約一百七十七億元，讓國人對食品安全把關幾乎失去信心。爰此，呼籲政府速建資訊、檢驗和風險資訊系統，維護食品安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內近年來爆發食安危機，如塑化劑事件、毒醬油毒澱粉事件，連民眾天天在吃的米跟油
都有問題，諷刺的是，國內知名大廠的製造產品，居然也長期殘害國人健康，這些大廠牌
，他們辜負了大家多年來的信任與支持。
二、吃了黑心食品已經確定會有致癌的風險，即使大多數國人還是很關心自身健康，還是希望
能夠避免吃到黑心食品，但是政府把關有限，漏網之魚還在游走法律邊緣，民眾無法針對
自己每天會接觸到的食品驗明正身。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於 PTT 論壇最近許多網友討論「可怕的房東」，分享自身受害經驗，可見目前政府對房客的保護仍顯不足，造成房客怕法律糾紛而放棄申訴權力。爰此，政府須提供即時租屋糾紛免費專線，主動安排消保官介入，以保障租屋客的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日鬧得沸沸揚揚惡房東張淑晶 2 年多來，對數十名房客興訟形同變相勒索，近日更公然
和房客在媒體對嗆，日前向 5 名房客提告，囂張行徑讓檢警看不下去，並拘提張女及 3 名
共犯到案。
二、檢警查出，張淑晶以租屋契約耍詐，已找到 20 名被害人，被騙總金額近 200 萬元，訊後將
她聲請羈押。3 共犯分別以 5 萬及 2 萬元交保。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄市內門區木柵教會近年推出送餐服務，為教會周邊地區的獨居長輩及弱勢民眾提供送餐到府服務，而且安排訪視員到各長輩家中訪視，對於年紀較大的獨居長輩來說，是最有幫助的社會支援。然而受限於市府及聯合勸募協會補助的經費有限，教會只能以教友奉獻辛苦經營，人力也嚴重不足。爰此，政府須立即提供協助經費，並用替代役男解決人力不足問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市內門區木柵教會送餐服務，每餐最低僅收取 20 元餐費，但志工們卻會利用送餐時注
意長輩們的生活及健康，對獨居長者來說「不只是溫飽的一餐，關鍵的時候也是救命的一
餐」。
二、高雄市內門區地處偏僻謀生不易，年輕人多數外流帶外地謀生，村莊裡多是年紀較大的獨
居長輩，這些長輩除對外交通、行動困難外，甚至連平常生活起居及三餐也是問題。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於經濟部啟動「愛水節水三三三全民抗旱大作戰」，針對民生用水也擬推出「胡蘿蔔與棒子」計畫，但全台灣已有九個縣市進入限水第二階段，水情仍舊緊張。爰此，為期有效因應台灣六十年來可能最嚴重的旱災，還須從落實節水觀念的教育工作做起，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣正面臨六十年來最嚴重的旱災，經濟部為鼓勵民生用水節水，擬推出「胡蘿蔔與棒子
」計畫，節水績效佳的機關予以記功或發放獎金，節水績效不佳的機關，其考績將可能受
到影響。
二、目前全台灣已經有九個縣市已進入限水第二階段，枯旱程度已經達到台灣六十年來最嚴重
的程度，水情仍然緊張。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣空污問題日益嚴重，細懸浮微粒（PM2.5）濃度屢見攀升。據研究顯示，PM2.5 會對人體健康造成極大的危害，如：支氣管炎、氣喘、心血管疾病、肺癌……等。爰此，為降低國人健康風險，政府相關機關應對現行「細懸浮微粒指標」提出檢討並擬出積極因應及防治措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前央視記者柴靜記錄片裡提到，PM2.5 會導致哮喘、肺活量下降，還會帶來重金屬毒素，破
壞人體免疫系統。
二、根據環保署資料，台灣 PM2.5 空氣品質標準雖然較國際間標準嚴格，但以環保署 2013 年的
空氣品質監測報告：全台灣 30 個測站年平均值，高達 24μg/m3，遠遠超標。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現階段並未禁止校園午餐使用基因改造的食品，恐會對孩童健康產生負面效果，影響校園食安風險。爰此，為保障校園發育中孩童的飲食安全，政府相關機關應對是否全面禁止校園飲食使用基因改造食品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於基改食品是否對人體健康真正產生負面影響，至此尚未定論，但部分科學家則認為轉
基因食品是有毒的，會侵害人體，甚至致人於死。
二、基於目前尚未確定校園內基改食材之安全程度，為避免使學生暴露在可能危害人身健康的
風險環境，政府相關機關對於校園是否全面禁止基改食品，宜儘早做出評估。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-03-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於禽流感疫情逐漸控制，農委會也開始進行規劃禽場復養計畫，惟此次禽舍必須區分為非開放式及密閉式的飼養，以致建置成本甚高，對於農民而言是一大負擔。爰此，政府農業相關單位宜再研議另一可供農民選擇之替代方案，以持續推動禽場復養計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、禽流感發生迄今已撲殺了雞、鴨、鵝等近 400 餘萬隻，現終將疫情逐漸穩定控制，農委會
也開始規劃禽場復育計畫。
二、據防檢局規劃，要復養必須經過消毒還要將禽場予以修建，對於已經遭受龐大損失的農民
而言，無疑是一項重大負擔。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2015-03-25

事由：本院吳委員秉叡，針對政府為因應石門水庫蓄水量持續下探，4 月 1 日起將實施「第三階段限水」，影響範圍包含新北市及桃園市的石門水庫供水區，影響上百萬民生用戶；資料顯示台北翡翠水庫蓄水量尚有八成，超過一個石門水庫的滿載蓄水量，然鄰近翡翠水庫的新北市被限水地區卻因供水源頭為桃園石門水庫，對於翡翠水庫豐沛的蓄水量僅看得到吃不到，被迫影響日常用水，淪次等公民。建請行政院立即協調輸水方案，提出改善計畫，以保障人民用水權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、旱災中央災害應變中心於 3 月 19 日召開第二次工作會報，會中宣布新北市（板新、林口地
區）及桃園市的石門水庫供水區將於 4 月 1 日起實施「第三階段限水」措施，影響用水人
數達百萬以上。
二、台灣自來水公司第十二區管理處表示，板新給水廠供水區內，大約 34 萬餘戶為石門水庫供
水，也就是將實施三階限水供 5 停 2 的範圍。目前規畫第一停供區為新莊 9 萬戶、樹林 7
萬戶、泰山 5 萬戶，合計 21 萬餘戶，第二停供區為三峽鶯歌 8 萬餘戶、土城 4 萬戶。如果
再加上林口區 4 萬戶，總計新北市受影響的民生用水戶數約 38 萬餘戶，影響近百萬人。
三、停供區是依照從供水源頭區別，靠主要管線畫分，如新莊、樹林、泰山共同使用較多管線
，比較容易進行停、復水施工；但第一、第二不代表停供的先後順序，每次也只有一個停
供區停水兩天，再換另一區停供，然後三天全都供水，以此循環。這 34 萬餘戶平均每天約
使用 32 噸原水，預計每周「停 2」作業，每天可為石門水庫節省 4 萬噸水，但能撐多久「
不知道」。至於新北市林口區，屬於台水第二區處管理，將和桃園市一起畫區作業，同步
停水。
四、為了支援板新水廠用水，目前翡翠水庫每日支援板新水廠 48 萬噸用水，已達到管線每日支
援的最大量，然新北市限水區每日使用量也僅 30 多萬噸，為何還要限水？且目前翡翠水庫
的蓄水量達 2 億 7 千多萬噸，蓄水量約 8 成左右，比去年同期還要好一些，供應三個月民
生用水也沒問題，但卻救不了鄰近新北地區。
五、雖然目前翡翠水庫支援區域用水的管線正進行管線更新加大，預計最大的每日支援水量，
可以達到 101 萬公噸，但是此計畫要到民國 106 年才能完成。對目前受限水影響的新北地
區應如何緊急提供援助，建請行政院立即提出檢討改善方案，以保民生用水權利。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-03-25

事由：本院廖委員國棟，鑒於贏欣科技在高屏溪上游傾倒汙泥，造成高屏地區至少有 100 萬人受到影響，嚴重的侵害當地居民的健康，顯見政府未有效監督廢棄物再利用事業，致使台灣民眾暴露在危險中，更讓高科技產業面臨停工危機，爰要求行政院於一個星期內成立專案調查小組，徹查全台所有廢棄物處理公司是否合法經營，以保障人民身心健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的科技產業曾經協助我們創造奇蹟，紐約時報也盛讚台灣高達八成的事業廢棄物再利
用率，認為這是台灣廢物科技的奇蹟，讓廢物變成黃金，也讓台灣的科技產業可以無後顧
之憂的發展。
二、2002 年政府開放廢棄物再利用事業，原本是讓業者能將高科技產業產生的廢物，重新製成
紅磚與混凝土再利用，沒想到卻成為廠商鑽漏洞的機會，包含曾負責台積電廢棄物處理的
欣瀛科技、清淨國際，都接連爆發非法棄置污泥的事件。不僅嚴重的侵害當地居民的健康
，在找不到合法廠商處理廢棄物的情況下，台灣未來恐將面臨廢棄污泥無法處理的環境危
機。
三、據經濟部工業局統計，台灣收受污泥機構共有 27 家，有 10 家涉及不法，佔年處理量能三
分之一。總棄置量也超過 8.2 萬噸，污染遍及全台 12 個縣市、13 條河川，連大高雄水源的
高屏溪上游集水區，以及雲林、嘉義、屏東等地都深受其害，台灣原本的廢棄物再利用事
業變成惡夢。
四、為避免民眾健康受損及維持台灣科技產業發展，對於這些處裡科技產業廢棄物的公司更應
以最嚴格的標準來規範，本席除要求行政院於一星期內成立專案小組徹查全台廢棄物處理
公司營運情況，對於非法營業之公司應立即勒令停工，同時修正相關管理規範，杜絕不肖
業者鑽法律漏洞。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-25

事由：本院邱委員志偉，鑑於台灣連鎖加盟制度下，加盟主處於結構性弱勢，時常遭總部不合理欺壓情事，就我國是否參考美、日，訂立連鎖、特許加盟專法，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
台灣現行連鎖超商主要採「特許加盟」和「委託加盟」兩種方式，兩者要負擔的資金和能
分得的拆帳比例不同（見下表），而據行政院公平交易委員會統計，目前兩種加盟門市的市占
比例約為各半。
在 1990～2000 年間，市場對手少、需求高，超商加盟不到一年即可回本，因此引來眾多人
投效，但現在便利商店已成殘酷廝殺的「紅海市場」，不僅回本時間拉長至 2~3 年，以競爭最
激烈的一級都會戰區為例，扣掉所有成本支出，加盟主一個月的淨利常只有 3~5 萬元，和一名
上班族薪資差不多。
在「賺越多，分越多」的利潤誘惑下，加盟主總會努力衝刺業績，然而，總部一旦發現某
店的營收到達某個數額（如加盟主淨利在 7~8 萬元間），就會認定同區域「足以再多容納一家
超商」，可以再展新店。雖然原店主擁有新店的優先加盟權、甚至祭出「加盟金打折」等優惠
，但若「口袋不夠深」或是籌措資金不及，在總部不停催促「就算我們不開店，競爭對手也會
來這裡開」的情形下，可能不久就得眼睜睜地看著附近冒出另一家和自己長得一模一樣的「同
門兄弟」來分食生意。
對總部而言，衝高店數才是壯大版圖、維持市占率的保證，再加上加盟主若選擇「特許加
盟」的話，總部更是幾乎不花成本就憑空多了一家店，自然「不開白不開」，樂得讓更多加盟
者為總部賺錢。
至於總部承諾的「最低保證毛利」，通常只是空言，因為「毛利」不是淨利，只是貨品「
售價」減去「進價」後的差額，一年約保證 250 萬元，折合下來，即使每月有 20 萬元的毛利，
但扣掉店租、水電、管銷和人事等成本後，幾乎所剩無幾；何況毛利保證是以「年度」為結算
單位，這個月毛利不足由總部貼補，下個月若有超過，總部就立刻「扣」回去，許多加盟主因
而熬不下去，只有關門一途。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-25

事由：本院邱委員志偉，鑑於兩岸銀行簽署 MOU，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
去年（2014）12 月 16 日，兩岸共 10 家銀行（台灣：台銀、土銀、合庫銀、台北富邦、中
信銀；中國：中國銀行、國家開發銀行、交通銀行、民生銀行、南京銀行）共同簽署「兩岸金
融機構聯合授信（銀團貸款）業務合作備忘錄」（MOU），雙方除可互相引薦聯貸案、增加聯
貸案的效益外，也可望拓展聯貸案以外業務。銀行公會理事長李紀珠表示，過去兩岸聯貸案都
是由兩邊銀行出資，中間卻由外資銀行牽頭主辦。也就是說，外資銀行出的力最少，但主要的
利潤包含主辦費、手續費都被外資賺走了，且風險幾乎都由兩岸銀行業者承擔。未來若由兩岸
自己主辦聯貸，兩岸金融機構自是最大受益者。
但，也正是去年，中國爆發「旭光高新呆帳案」此一史上最大規模的民企倒帳。而該聯貸
案是由兆豐銀出任管理銀行，貸款部位約有 1,500 萬美元，其他參貸銀行包括台新、大眾、國泰
世華、富邦、東亞、開發、台企銀等共八家。
綜上，本席固然樂見兩岸銀行的業務合作制度化；但，面對布滿地雷的中國金融市場，央
行將如何要求、設定我國銀行對中商的貸款條件，以防淘空存款人積蓄，錢進中國、債留台灣
？