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第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，就中部地區關閉無線電視類比訊號案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中部地區已自 5 月 7 日起關閉類比訊號，光是 NCC 的免費洽詢電話三日內便已湧入兩千多
通，意味政府的宣導工作仍有待加強，未來陸續關閉東部、南部，及北部的訊號，政府應
落實地方宣導工作，務使對民眾造成的不便能減至最輕。
二、目前政府僅補助低收入戶免費裝置數位電視機上盒，對於經濟弱勢民眾而言，更換數位電
視或裝置機上盒是一筆龐大開銷，政府應研擬方案，酌予補助中低收入戶或特殊境遇家庭
等弱勢家戶購置與安裝數位電視機上盒。
三、對於交通不發達的鄉鎮而言，購買數位電視或數位電視機上盒不甚便利，許多中老年民眾
也不知該如何自行安裝，政府應積極協助，由村里幹事和技術人員一同到府服務，以維護
民眾的收視公民權。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-16

事由：本院吳委員秉叡，針對日前雪山隧道發生追撞事故後，造成台北宜蘭交通運輸大亂，藉本次經驗教訓，對雪山隧道災害安全設計是否需改善檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雪山隧道小客車安全車距為 50 公尺，大客車為 70 公尺，符合高速公路行駛規範，然雪山
隧道為 5 公里以上長隧道，加上隧道內景色單調，易使駕駛人視覺疲勞且反應變慢，加上
隧道內並無路肩設計，發生意外反應空間不足，應檢討是否增加安全車距，或設計提高隧
道內景觀變化提高注意力等方案。
二、5 月 7 日雪隧發生的火燒車意外，民眾實際逃生的情況點出了以下問題：
1.火勢造成了照明電力中斷、設備損壞，濃煙更導致民眾無法得知逃生方向，影響了逃生
及救援的困難，是否有其他加強方案？（如以聲響定位？）
2.火場中導致最多傷亡的原因就是濃煙，民眾表示在逃進設計的避難通道後，濃煙卻不斷
的湧入，報導分析原因可能排煙效果不良或避難通道的出入口設計不當，是否應針對此
問題提出說明及改善？
3.此次事件中民眾受困隧道多時，然濃煙仍不斷產生，從事件發生起火（13：27）到濃煙
排除（14：45）經歷了一個多小時期間，相關單位在擬定救災計畫時除控制火勢之外，
對於民眾疏散計畫為何？如發生更嚴重災害（如追撞起火範圍擴大、事件地點更趨隧道
中央、汽車翻覆阻礙救災路線等），是否有更嚴謹更快速有效的救援計畫？應避免民眾
於等待救援時遭受二次傷害。
三、這次雪隧事件反應出，真實情況發生時，由於監視及照明設備的損壞，且隧道裡濃煙密布
，救災單位很難掌握現場狀況；但報導指出事件發生後已超過六個小時，仍無單位可以整
理出完整發生原因、傷亡狀況，且對於疏散速度及狀況也無完整資料，可見救災行動仍缺
乏立即、統一且有效率的指揮系統，應立即提出清楚的緊急指揮架構、權責分工及支援系
統。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-16

事由：本院吳委員秉叡，針對日本等外國專業料理餐飲於我國無認證，造成學有專精之專業廚師角色認定無法確保，是否能為民眾的健康，顧及飲食品質和美味，規劃日本料理等廚師證照制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多數國家都有餐飲證照制度，除了能透過證照了解專業之外，考照另一目的在於保護用餐
者入口食物的衛生與安全，尤其是接觸最多生冷食物的日本料理，更是需要。政府規定飯
店廚師要有八成、餐廳要有六成、小吃店要有五成廚師領有餐飲證照，而目前我國只有中
餐、西餐、烘焙、飲料調製等餐飲執照，因此逼得日本料理廚師只能去考中餐執照。
二、目前光是台北就有上千家日本料理，廚師人數起碼數千人，日本料理在台灣發展也有百年
歷史，卻沒有日本料理證照的考照制度，以致日本料理的專業度一直處於妾身未明狀態。
三、目前市面上日本料理店廚師素質良莠不齊，希望能集合專家學者，為日本料理制定標準流
程與制度，至於能符合標準者，請相關協會提供合格標章，作為消費者用餐時的參考。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，就非學校型態實驗教育學生 101 學年度免試入學案，特向行政院提出質詢。

說明：
根據 101 學年度各區公告的非學校型態實驗教育學生參與高中高職免試入學簡章，以基北
區為例，210 所高中高職，僅開放 16 校 24 個名額，中投區 36 校更僅開放 2 校 15 個名額，對於
學生和家長而言不僅不便，亦不公平。每一個孩子都是國家的公共財，這些非學校型態實驗教
育的學生，其家長同樣需繳稅，他們應和在學校受教育的一般生獲得相同的權益和國家資源，
教育部身為主管機關，應該要求各縣市不宜以行政技術不便為由，致學生申請高中高職免試入
學之途倍感艱辛。教育部和陸委會每年花費大筆公帑補助台商子女，台灣也相方設法歡迎國際
生與港澳等僑生來台就學，何以如此嚴苛對待自己國度的學子？本席要求教育部須依據憲法保
障教育機會平等的精神，全面關照所有學生的受教權，並訂出期程逐一解除對非學校型態實驗
教育學生申請入學的諸多限制。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對通車近六年的雪山隧道，前天發生嚴重的車禍火警，使這條台灣最長的公路隧道，一時間變成一座「橫躺的煙囪」；幸而，因過去的災難演練及臨場應變尚稱得宜，得以將災害降低，但也暴露出許多火場實境超出演練課目的缺失。雪隧雖在起火十七小時後恢復全線通車，政府主管機關檢討防災應對之外，雪隧的速限涉及交通安全與流量，考量雪隧特殊行車環境，其間取捨應該很明確。本席認為，應該將速限回歸原來 70 公里，並且強化宣導交通安全以及防災相關資訊，才是避免災害再次發生最重要的工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這場台灣首見的公路長隧道大火災，許多狀況算是不幸中的大幸：一，起火點距頭城端出
口僅兩公里，讓高溫濃煙得以迅速找到宣洩出口，循熱氣流上升原理排出；設若起火點近
隧道中段，通風系統又因斷電無法運轉，隧道內溫度勢必迅速竄升。一九九九年連通法國
與義大利的白朗峰長隧道火災，即因延燒兩天，記錄的高溫超過攝氏一千度，造成極嚴重
的人員傷亡及財物損失。二，雪隧深層防禦的安全設計奏效。深層防禦原本是核能電廠的
安全設備，運用在危害性不那麼高的公路設計，勢必增加成本，但十二點九公里的雪隧採
用此一設計，有二十八處人行聯絡道、八處車行聯絡道，加上東西洞口，讓最大逃生距離
降到三百五十公尺，大大增加逃生成功機率。三，當年因施工地質條件不佳，先行開挖探
測工程環境的導坑，在此次火災時發揮了高度的救援作用；通過人行聯絡道及車行聯絡道
與主坑連接，以高於主坑的空氣壓力，相當程度阻絕了火場濃煙竄入，且支援、救災車輛
得以避開起火主坑，迅速趕抵現場，把握救災第一黃金時間。四，國人用路素質漸臻成熟
。雪隧火災起火點後方長達十公里的車流，絕大多數的駕駛人均能自律或遵循指揮，將車
輛靠邊停放，離開車輛逆向逃生；幾乎沒有車輛掉頭試圖反向駛出；接近起火點的中型貨
車更是冒險扮演救援撤離角色，這都是急難中的重要生機。
二、這場火也暴露許多防災缺失。首先，三十餘傷者幾乎都是吸入性嗆傷，顯示雪隧的排煙設
計不足以因應火場實況；雪隧通風是以隧道上方的噴流風機順車行方向送風，之後以軸流
風機連結豎井排出；豎井進氣、排氣分離，確保平時與火警逃生時均能有正常的空氣品質
。這場火警中，排煙系統啟動是在大火撲滅之後，這是雪隧的標準作業模式，三十七分鐘
完成排煙也確實是不錯的成績；但問題是若這場火不是在四十分鐘不到即撲滅，而是持續
延燒一段更長的時間，是否排煙系統仍應按兵不動？雪隧最長的逃生距離僅三百五十公尺
，卻造成了三十餘人吸入性嗆傷，這顯示這套排煙 SOP 作業模擬情境與現實狀況脫節。
三、逃生訊息不足也是大問題。長隧道火災發生時，最迫切需要的是明確的逃生指引，但從歷
劫歸來的民眾還原現場情況，卻是濃煙、漆黑、高溫、沒有及時訊息廣播、甚至緊急避難
方向指示燈也看不到，試想在那樣的危急環境，需要的資訊全無，只能摸著隧道壁逃生，
是多麼驚恐的情境？
四、雪隧的不斷電設計在這場火似也失靈。聲稱東西出口都有柴油發電機，可持續供電二十四
小時；兩端的不斷電系統也有十五分鐘供電能量；但火災發生後，防災逃生指示系統卻完
全停擺；不斷電系統該上陣時卻未發揮作用，這絕不可等閒視之。載量及速限是另個問題
。雪隧的防災設計是以小型車事故為設想模組，完全不符合開放大型車行駛後的現況；大
型車的用路面積、排熱是小型車六倍以上的「當量」，若計算釀災能力的「衝量（質量乘
以速度）」，恐怕是小型車的不止十倍，因此，雪隧的流量統計不能是大車小車都算一車
，必須要有更精確的計算。
五、大火之後學界再提降低雪隧速限，這其實與流量多寡緊緊相扣，現況是周休、連假雪隧流
量早已過飽和。流量與行車風險息息相關，因而一成不變的速限並不合宜；這可以參酌國
一、國三作法，若霧區能見度不佳，則機動降低速限，國五則視車流量，過於飽和時機動
降低速限。相較國際上公路長隧道火災的慘重傷亡，雪隧大火算是幸運的；尤其是因而暴
露出演習環境與現實的落差，更是珍貴的教材。行車風險再每種道路都可能發生，但雪隧
的行車風險在於事故後會放大災害結果，能改善的是速限降低後，用路人遵守速限與車距
，以降低行車風險並提高反應時間。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對行政院於日前將一○○年度中央政府總決算案函送監察院。截至一○○年度止，中央政府舉借債務餘額高達五兆七七○○億元，各級政府潛藏負債十四兆九八六六億元，債務再創歷史新高。馬政府立下強化預算收支控管等財政健全發展目標，顯然經不起檢驗，日益惡化的財政赤字與遽增的國債，財政控管失能問題已然暴露。本席認為，歐債危機給我們的教訓正是財政管控失能，寅吃卯糧、債留子孫。如今，臺灣面對超過二十二兆元可能三五○年都還不了的債務，政府豈能再鴕鳥聲稱財政良好，債務僅四兆餘元？馬政府再不進行財政重整，管控債務，國家勢將引爆財政危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國債遽增與政府開源無道、節流無方有絕對密切關係。從最主要歲入來源的賦稅收入開源
成果來看，回顧九十八年稅課收入決算數（包括歲入實現數、應收數及保留數）較預算短
收二一五五億元，創下史上最慘紀錄；九十九年依然短收四三九億元；一○○年雖然經濟
景氣穩定成長，所得稅、貨物稅及營業稅等均增加，但稅課收入決算數也僅超收三四三億
元，顯然未能隨經濟成長提升可稅能量。值得注意的，一○○年稅課收入決算一兆二○三
四億元，占歲入決算數七十二，遠較九十七年決算一兆二四二九億元占歲入七十五．八
更低。儘管促進產業升級條例租稅優惠已於九干八年底落日，但賦稅收入量能不僅未擴
增甚至萎縮。凸顯四年來馬政府在賦稅改革開源方面交了白卷。在歲出方面，中央政府歲
出決算年年擴增，九十六年度為一兆五五二○億元，一○○年度已達一兆七三四九億元，
短短五年，增加一八二八億元，這還不包括特別決算。所謂政府支出節流控管、政府組織
精簡改造，也看不到成果。
二、雖然馬政府宣示要強化預算收支控管，縮減財政赤字差短，以減少債務之舉借數額。但何
曾見到債務縮減？一○○年底中央政府長期債務未償餘額為四兆七六九一億元，與馬總統
上任時的三兆六六四五億元相較，短短不到四年，債務淨增加一兆一○四六億元。但該債
務尚不包括具自償性之負債，若依國際貨幣基金定義，加計一年以下借款二七九一億元及
非營業特種基金舉借債務七二一八億元，則中央政府債務餘額達五兆七七○○億元，平均
國人每人負擔債務超過二十五萬元。
三、事實上，五．七七兆元僅僅是中央政府債務冰山一角。依據主計總處估計各級政府未償債
務及潛藏債務，包括未來三十年需由政府編列預算支應之舊制軍公教人員退休金，退撫基
金新制未提撥之退休金，勞工保險未提存之責任準備，公教人員保險給付，國民年金未提
存準備，全民健康保險累計財務短絀，軍人保險未提存之保險責任準備，農保未來保險給
付精算現值，各級政府積欠全民健保、勞保及就業保險等保險費補助款，各級政府積欠退
休公教人員優惠存款差額利息等款項，一○○年決算高達十四兆九八六六億元，較九十九
年增加一兆九六七五億元，短短一年，暴增近二兆，凸顯政府潛藏債務顯然失控且未受重
視。
四、此外，主計總處並未計入全國尚未取得之既成道路徵收補償，截至一○○年底，都市計畫
內既成道路面積約六千餘公頃，以徵收價格計算所需經費約二兆餘元。以此計算，不含直
轄市及縣市政府債務餘額，政府的總負債已高達二十二兆七五六六億元。若以當前中央政
府每年編列還本預算最高金額六五○億元推估，在不增加舉債、歲收不減少的前提下，約
需三五○年才能還清。這是相當驚人的潛在負債危機。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對馬政府電價調漲要由總統拍板，是極其荒謬的事。即使不追究憲政體制問題，連續把美牛、證所稅、油電雙漲搞到社會人心惶惶、民生紛擾的政府，能耐幾何，國人已盡看在眼裡，不容其一再恣意妄為。連續幾項民生經濟案例更已讓國人看清楚，強力回應與監督，才是逼迫無能政府把民意放在心上的唯一辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於電價調漲方案引發民眾怨聲載道，馬英九總統週二晚上宣布改變電價調漲方案，並對
最近電價上漲作業引發人民不安表達「很過意不去」、「虧欠」之意。不過，從事後各方
反應看來，馬英九不但未能有效安撫公眾，再次暴露他的政府無能與傲慢本質，而且已然
造成對民生經濟的重大傷害。本席認為，電價上漲決策不但十分離譜，在引發民怨之後政
策急轉彎，且竟由馬英九一人拍板，凸顯了馬黨國運作的嚴重問題。電價上漲只是新例，
絕非特例。在前此包括美國牛肉、證所稅爭議中，國人都看到，政府決策僅憑馬英九一人
或他少數親信的意志，事先有結論，旋即草率作業，找若干學者專家背書，卻不經審慎周
延規劃，對可能的利弊得失預做嚴謹而確實的分析評估，也不重視與社會及民意機關溝通
說服，甚至連政府內部都尚未建立共識，就粗糙做出不恤民命的決定。
二、有關電價一事，馬政府顯然一開始就決定大幅調漲，而且採取一次漲足的方式。對於這一
事先結論，馬政府以「價格合理化」、「回復正常機制」、「台電免於破產」，甚至「經
濟轉大人」、「長痛不如短痛」種種理由要公眾接受；遠在非洲訪問的馬英九還喊話，指
台灣電價太便宜，民眾不珍惜。現實上，油電雙漲及稅費同時增加，不僅引發物價連動漲
勢，嚴重衝擊民生經濟，也因台電、中油經營投資存在諸多不合理的缺失弊病，雖經立法
院預算中心及審計部屢次指出，主其事者卻未能對症下藥，積極改革，以致經營狀況惡化
到今天的地步。「公營事業不節流，只找民眾開源」，最令公眾不滿。
三、問題根源在馬英九總統。他贏得連任選戰之後，亟欲追求「歷史定位」，這也許是人之常
情，但求之不以其道，或超出自己能力而強求，不顧民意與現實，也不講求決策的程序正
義，結果必然適得其反，甚至禍國殃民。於是，在美牛案，身兼黨主席的馬英九先有開放
進口結論，不等國際標準出爐，試圖操控專家背書，戴上經貿談判大帽子，於國民健康妥
協，還要同黨立委在表決時背離民意。在證所稅案，則以改革為名，偏信財政部的一家之
言，無視實際困難阻力，也未積極溝通化解，終致引起極大反彈，雖經馬英九出面協調修
改，能否通過民意這關，仍難預料。
四、電價上漲一案，由於民眾反彈極大，物價膨脹也呈燎原之勢，馬英九遂上火線改為三階段
調漲。然而，從連日來各方譏評其為「朝三暮四」耍弄人民，自陷「父子騎驢」困境，「
深夜開記者會」、「政策急轉彎」、「決策偷偷摸摸」，顯見其不得人心，並未有效化解
民怨。事實上，已經先漲上去的物價難以回降，而公眾對公營事業「先改革、再談漲價」
的要求未獲有效回應。更惡劣的，公營事業的效能、貪腐、黑洞等基本問題未改，不當漲
價形同把公眾荷包當成它們的提款機。馬政府表現如此蹩腳，更令原先為其「漲價有理」
辯護，甚至盛讚其「改革魄力」的政媒勢力極為狼狽；「有勇無謀」、「眾叛親離」的嚴
厲批判紛紛出籠。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對近日來鬧得沸沸揚揚的電價調漲，暴露出來的，是政府的決策力已經受到嚴重懷疑，公信力更瀕臨破產的窘境。這種決策混亂失序的狀況，不僅讓執政當局顏面無光，更不是國家社會之福（民眾難以掌握未來的施政）。它其實反映了當前的政府高官們缺乏寬廣的視野及足夠的培訓，已經讓決策品質粗糙不堪，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原來已經在行政院定案將於五月十五日一次漲足，但馬總統卻在五月一日勞動節當天深夜
，經過「五人小組」討論之後召開記者會，宣布電價調整將改採三階段調整。六月十日起
調漲原公告漲幅的百分之四十，十二月十日再調漲百分之四十，最後的百分之二十則視台
電的改革績效再做決定。此外，住宅用電在三百三十度以內者，電價不予調整；這使得七
百六十五萬戶左右的住宅和三十萬戶的小商家免除了漲價的影響。而六月份開始的三個月
夏季較高電價，則依循往例不會變動。
二、這項急促而巨大的「決策急轉彎」，在民眾在心理上已經接受（不管喜不喜歡）一次漲足
的預期下，再一次掀起了巨大的波浪。據聞在五人小組會議中做出旋轉乾坤建議的王金平
院長、執政黨，以及工商界幾位大老，事後都盛讚馬總統決策英明。但在野黨和部分學者
則認為「一隻牛剝三次皮」，對於已經上漲的物價難有幫助，甚至會被部分業者逮到更多
上漲的機會，對物價造成更嚴重的衝擊！
三、這簡直是令人目瞪口呆的決策模式。但先不管這個決策模式是否適當，讓我們先看看「三
次漲足」和「一次漲足」對於物價的影響有何差異。由於「三次漲足」中的兩次會調漲原
訂漲價幅度的八成，剩下來的兩成則視台電的「改革績效」，使得這中間還有疑義。馬總
統並沒有說清楚，視台電「改革績效」是什麼意思？它其實兩邊解釋都可以：其一，如果
台電有改革的決心和魄力，政府在獎勵台電之下就可以允許台電漲足剩下的兩成，保持其
資本的適妥性；其二，如果台電無能改革，使得虧損無法以改革來減少，則政府只好繼續
調漲剩下的兩成，來彌補台電無能造成的損失。因此，在馬總統話只說一半之下，居然沒
有媒體現場問清楚其意何指，實在令人詫異。
四、若假設兩種調漲的幅度都一樣，而三次和兩次調漲都會產生一樣的漲價效果嗎？這大概連
經濟學家迄今也沒有做過類似的理論或實證研究。但是，如果是一個會受到電價影響成本
的企業，當知道一次漲足變成三次漲足時，它也可以選擇一次漲足，或選擇也是三次漲足
。但由於三次漲足的「調整成本」太高（就像餐廳不會短期間將菜單換來換去），也可能
被消費者或下游廠商抱怨，因此通常會選擇一次漲足。不只是一次漲足，連日前各種成本
上漲還沒有調整的部分，以及預期未來的成本上升，都會一起漲足。這就是為何漲價的企
業通常會漲得比當次成本上漲的幅度要來得高的道理。
五、無論企業是以何種方式來漲價，經過一段時間之後還是要由消費者的消費需求，來決定企
業的漲價是否可以獲得支撐。如果消費者認為物價會繼續上漲，對於目前的漲價就會接受
而持續其消費模式來支持漲價的現狀。但如果消費者消費力不足或認為已經超漲而不願意
付出高價，那麼企業的漲價就會受到抑制或被競爭逐出市場。因此，目前消費者的消費能
力和對於未來物價的預期將會扮演關鍵性的角色。以目前經濟景氣並不算好的情況下，「
三次漲足」不會比一次漲足更會激化通貨膨脹；而以經濟學傳統的「調整成本」理論來看
，企業面對三次的逐步調整會比較有時間去調整期生產結構，甚至於建構新的用電模式，
來達成減少用電或逕行自行發電的較佳狀態，因此對於社會經濟的衝擊會比較小。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對旅日作家流離而投書報刊指出，日本人在 6 日迎接一個非常清新的早晨，因為使用的電力沒有絲毫是原子爐送出來的，所有核電廠在 5 日夜裡都告停機，這是日本從 1970 年以來首次出現的零核電狀態，眼看今夏也將是零核電夏天，日本核電佔 3 成，台灣只佔 1 成，日本能將核電歸零，台灣當然更能，台灣核電更危險，廢核條件更好，核工出身的台電董事長陳貴明也正好請辭獲准，政府主管部門對於台灣電力方針，應該重新交由全民用一套新思維來決定，儘早實現非核家園目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就像日本許多專家出面提醒「即使廢核也不會沒電可用，不會缺電、斷電、限電的！不要
被電力公司的謊言所騙！」日本政府也承認頂多不足 0.4%，其實就是完全不缺；台灣更是
如此，即使現在把所有核電廠關掉，炎夏吹冷氣也沒問題，因為還有 2 成發電設備等著，
平常或夜晚更超過 3 成的閒置，更何況台灣不管家庭、企業都比日本更有節電空間，尤其
企業用電，政府長年用超低電費強迫企業浪費電；台灣綠能條件遠超過德國、日本，許多
專家如日本環境能源政策研究所所長飯田哲也等都認為台灣非常適合發展太陽能、海上風
力及地熱等，台灣對核電超低依賴，廢核條件世界第一。日本能讓核電歸零，台灣如果不
能，唯一的理由就是台灣還沒發生核災吧！福島核災讓日本人認識到造成百年都無法收拾
慘狀，輻射污染不斷擴散、累積，讓日本人生活充滿不安，數十萬人無法返鄉或妻離子散
，還有 1 百多萬人依然生活在高輻射污染地區，日本人知道自己再也不想要核電。
二、台灣雖未發生核災，但全球研究機構、專家、媒體早就警告台灣是下一個最可能發生核災
的國家，台灣核電都蓋在人口密集地區，只要 1 次就亡國，事實上台灣核電本身也已發出
最直接的警告，尤其核二的 2 號機、1 號機連續發生錨定螺栓斷裂事故，3 個老朽廠都被台
電不休、少修地操到隨時可能發生「過勞爆」的狀態，更不要說台灣核電的耐震係數只有
日本的一半。
三、核電安全神話在日本或歐洲早就崩潰了，相信政府、學者、媒體有良心的神話也崩潰了，
日本人知道核電是建立在居民的犧牲與國民的不安上，也了解核電存在本身帶來恐懼與劇
毒，是違憲、違法的；電力業者心存僥倖，覺得核電不用白不用，還拚命恐嚇而想重啟核
電，對於引進現在是近 10 年來最便宜的頁岩天然氣非常消極，提醒國民不要鬆懈監督。
四、日本核電不是自己停掉的，是日本國民這一年不斷要求廢核的聲音讓核電歸零的，不僅大
江健三郎等文化人士出面呼籲告別核電，普通人也上街頭要求廢核，反對停機中核電恢復
運轉的意見高達 8 成，出乎野田內閣的意料之外，因此來不及讓大飯核電重啟運轉，無法
阻止零核電狀態，讓日本人在日本兒童節當天迎接零核電，得以跟核電說再見。
五、一位 13 歲學童在 6 日慶祝零核電集會中要求「大人應繼續努力廢核，而在決定核電政策時
，也應該給小孩子決定的權力，因為核電最受影響的是我們！」發生核災時最受輻射傷害
的是年輕人跟小孩，而核電每天燒出大量遺毒的用過燃料棒 10 萬年都無法處理，威脅孩子
們的未來。
六、日本國民這兩天喜孜孜地迎接核電全停的歷史瞬間，大喊「No more 核電！」深深體會在「
No more 廣島、長崎！」時就應該拒絕核電，才不需要現在來喊「No more 福島！」因核災
而受苦受難的福島南相馬市市長櫻井勝延表示「日本進入自己選擇自己生活的時代！」日
本人希望零核電能從 1 個夏天延長成 1 年、2 年乃至 10 年、20 年……零核電不會缺電，直
接跟核電利益無關的人都想趕快廢核，日本能，台灣更能！
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對馬英九總統在年初連任成功，還沒有到五二○正式就職，因為政府相繼宣布油電調漲，各行各業隨即跟進漲價，特別是民生物價節節升高，老百姓實質可用薪資縮水。短短百日，總統的民調陡降，連這次大選投給馬英九總統選票的人，都有一半表示後悔莫及。好的政府既要除弊，更要興利，而興利絕對不是喊喊口號、大搞民粹而已，必須有全盤之規劃，及實踐之方法。台灣經濟不振的癥結，即在產業外移，造成台灣缺乏就業機會，薪資負成長，與貧富差距加劇，對症下藥，則是重建台灣之產業聚落，扶植新興產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統當選連任後，打著「公平正義」、「市場機制」旗幟，以拙劣政治手法操作一
連串措施，例如開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲、復徵證所稅等，意圖在五二○就職前將
一切利空出盡，以利第二任政績能夠開低走高，打造所謂「歷史定位」。不料，此一異想
天開的政治算計卻引發沸騰民怨，重挫了馬英九的支持度，而民眾厭惡馬政府的情緒日益
加劇，因此五二○就任後能否止跌回升，恐亦不樂觀。
二、今年第一季，台灣總體經濟形勢大幅下滑，出口總值比去年同期衰退四%，工業生產指數也
比去年第一季衰退四．六八%，整體批發零售餐飲業的營業額比去年第一季減少三四二億，
台灣全體公司倒閉家數更高達七四三一家。主計總處公布之第一季經濟成長率概估值僅○
．三六%，成長幾乎已經停滯。而一至二月之實質平均薪資更是負成長三．三四%，為史上
第四大減幅，僅次於石油危機、網路泡沫及金融海嘯時期，實質薪資退回十四年前水準。
衰退情況之嚴重，為四小龍之最。以前藍營常批評扁政府搞鎖國、內耗，使經濟陷入空轉
，然而真正空轉者，實屬馬政府執政下台灣之真實寫照。
三、馬政府之不得人心，乃是在台灣經濟情勢江河日下之際，仍未以策劃台灣經濟發展為重，
規劃新興與策略性產業，厚實台灣經濟基礎，營造未來之希望，卻反其道而行，假借公平
正義、市場機制之名，將國營事業之無效率與政府財政之窘境，轉嫁於民眾承受。而十四
年來薪資與所得並無增加的民眾，根本無力承擔此一額外負擔，馬政府因此提出節約之道
德訴求，要求本已痛苦度日之國人共體時艱，此舉無異雪上加霜，乃引發強烈反彈，掀起
一股反馬的浪潮，並且立刻反映在鹿港鎮長選舉國民黨選情之崩盤。
四、深入探究這些年來台灣經濟在原地踏步的癥結，主要在於產業歷經二十年之外移，生產基
地大量轉移到中國，而且海外生產已超過外銷訂單一半，嚴重衝擊薪資、就業機會與經濟
成長三個部分。在薪資方面，早在台灣企業以外移中國當成降低成本之法寶時，吾人即已
斷言，依要素價格均等化之理論，台灣與中國之勞動薪資勢必趨於均等化，而中國之工資
曾不到台灣的十分之一，最後結果不是台灣被往下拉，就是中國的工資調上來，如今，台
灣薪資雖然未往下跌，但完全缺乏上漲動力，十三、四年來未曾成長，而中國薪資卻已大
漲數倍，逐漸趨近於台灣。另外，台商投資中國二、三千億美元，估計為中國創造逾千萬
個就業機會，以鴻海集團即擁有上百萬中國員工，可見此一估算並未高估。而「台灣接單
、海外生產」成為台灣大半企業的營運模式，其產出成為台灣 GDP 虛胖的部分，故而經濟
在數字上固有成長，但經濟利益卻未能由全民分享。
五、換言之，台灣之就業、薪資與 GDP 成長之萎縮，已是結構性而非循環性問題，只有仰賴結
構性之變革，方可收改革之效，喊一喊口號無法解決問題。偏偏馬英九是個光會喊美麗口
號、願景，卻欠缺執行力的表演型政客，例如馬英九第一任提出的「愛台十二項建設」，
在第一任即將結束時，民眾卻還看不到這十二項建設的影子。不但多數民眾根本叫不出十
二項建設的名字，恐怕連馬總統也不記得了；而唯一令人印象深刻的桃園航空城，則被揶
揄「航」字已經去掉，徒留「空城」。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對馬總統即將進入第二任的任期，宣稱要努力追求歷史地位；並高舉公平正義的大旗，戮力追求改革，似乎正應該是人民所期待的。但為什麼這些政策推出，都遭到社會大眾如此強烈的批評，甚至引發強大民怨，滿意度又創歷史新低只剩 15%。本席認為，原因出在馬總統的改革並沒有真正與人民站在一起，沒有真正聽到人民的聲音。這些政策，都只敢向人民、向企業伸手要錢，政府卻沒有自我反省。正如歷史故事「周處除三害」，真正應該處理的卻是馬政府自己，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就以油電雙漲做例子，表面上經濟部將「打擊面縮到最小」，民生用電的漲幅不大，大多
數漲價的壓力，都移轉到少數的大企業身上，以為這樣可以將民怨控制在最低。但是，人
民在意的是台電、中油的官僚、組織老化、貪污腐敗的問題，人民期望政府藉著油電雙漲
的機會，啟動台電與中油的再生方案。但是過去一個多月，卻看到經濟部官官相護，不只
提不出對中油台電的改革計畫，甚至連檢討的意願都沒有。而馬總統帶頭要人民縮緊褲帶
、不吹冷氣，還大張旗鼓要查民間漲價，把「改革」搞成了官民對立，搞成了革人民的命
。電價上漲改成三階段，雖然暫時將沸騰的民怨降溫，實際上卻將通貨膨脹的預期心理一
直延長到年底。讓漲價的壓力，從漲一次變成漲三次，對於控制物價上漲是非常不利的。
而台電的「營運績效改善」，仍然只是一張空頭支票，馬政府仍然沒有回應人民的聲音。
二、勞委會主委王如玄提出的「加薪法」更是匪夷所思。台灣勞工薪資水準低，長期以來實質
薪資負成長，非農勞工的平均薪資只有新加坡的 48%、韓國的 57%，中高階人才大量流向
大陸、香港、新加坡，成為「白領農民工」。這些都是威脅台灣長期發展、埋藏社會動亂
的地雷，更是馬政府必須嚴正面對的課題。王如玄提出的「加薪法」卻想以政府的力量介
入企業薪資制度，不只註定會是失敗的政策，如果硬推，必然又將引發社會爭端，甚至點
燃企業與勞工的階級對立情緒。王如玄所說國外企業的「社會責任」（Corporate Social
Responsibility，CSR）是鼓勵企業對所在的社區貢獻，核心的目標是社區參與、急難救助，
而不是替自己公司的基層員工加薪。把鼓勵企業社會責任，與基層員工加薪連結，根本牛
頭不對馬嘴。
三、大學畢業生薪資偏低，根本問題在於就業機會太少。根據經濟部的統計，台灣過去十年已
經減少了 27 萬 480 家公司，目前每年解散、撤銷、廢止的公司家數，超過新增企業家數；
而既有的公司老化、停止雇用，老人不敢退休，中年人願意減薪來維持工作，年輕人的薪
水怎麼會有調升的機會？
四、政府要提升薪資水平，唯有從市場面來思考。要朝「興利」著眼，而不是每次都只想要「
分配」，想從已經債台高築的政府財政來增加補助。勞委會在 2009 年推出 22K 大學生企業
實習方案，運用鉅額的預算來補助企業用月薪 2.2 萬雇用大學生，雖然暫時緩解了大學生失
業的問題，卻也坐實了大學畢業生 2.2 萬元月薪的水準。王如玄當時面對外界的指責，還曾
經在某專業財經雜誌的專訪中大聲表示「求職市場不是政府可以干預的」。如今，竟然又
動起以政府補助來介入企業薪資的怪異想法，讓人懷疑，馬政府是不是已經陷入一人一把
號、病急亂投醫的窘境了。
五、馬政府用「打擊面最小」的心態來做改革，根本心態還是走捷徑，不敢面對問題本質的政
治考量。油電價格必須處理台電、中油的老化與腐敗；財政健全不能只搞證所稅，必須面
對政府赤字飛速膨脹、長期必然破產的問題；薪資水準低落必須靠吸引外資、鼓勵民間創
業與投資，才能增加高附加價值的工作機會。去年敲鑼打鼓震天價響的豪宅稅，至今只課
到 2,500 戶、收稅 2 億多元，就是政府「打擊面最小」心態的代表作。今年的證所稅、油電
價格調整，恐怕也將步上豪宅稅的後塵。這些不敢面對核心問題的假改革，既得不到裡子
，又讓政府威信掃地，所有政策七折八扣，徒然把社會搞得人心惶惶。最後只推出一些亂
貼補丁的三流政策，既得罪了支持者，也討不到正義！
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對雪山隧道發生通車 6 年來最重大車禍，造成 2 死 31 輕重傷慘劇。專家質疑交通部把速限從 70 公里提升到 90 公里，安全車距卻無相對拉長，導致事故發生。本席認為，當初交通部為流量犧牲安全，此一重大車禍應引以為戒，交通主管部門應將雪隧速限降回 70 公里，並加強宣導雪隧通行交通安全以及相關逃生資訊，並且必須全面檢討雪隧的整體安全，嚴格要求往後災害演訓以及周邊的搶救單位全力配合。再者，近來高速公路發生多起因車輛爆胎所引發之重大交通事故，造成車輛損壞及人員重大傷亡之 A1 類交通事故偏多，為肇事原因第二位，交通主管機關應就此提出因應改善對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雪山隧道昨天發生通車 6 年來最嚴重追撞火燒車車禍，外界質疑交通部把速限從 70 公里提
升到 90 公里，安全車距卻無相對拉長，導致事故發生。成功大學交通管理系副教授黃國平
指出，雪隧裡的視覺領域比一般高速公路呆板，再加上駕駛人面對隧道內窄領域的視覺角
度，眼睛易感疲倦，反應相對變慢，所以隧道內的行車安全距離，須比一般道路規定的行
車距離更長、更嚴格。
二、本席等認為，雪山隧道與一般開放式道路不同，駕駛條件以及反應時間空間均不足。交通
主管部門不應為流量犧牲安全，應考慮將雪隧的行車速度降低到原來的 70 公里，嚴格制訂
行車安全距離，行車速度減緩雖影響車流，但相對地較安全，行車更有保障。
三、近來高速公路發生多起因車輛爆胎所引發之重大交通事故，造成車輛損壞及人員重大傷亡
之 A1 類交通事故偏多，為肇事原因第二位。依據 97 年 1 月至 99 年 3 月交通事故分析，因
「爆胎或車輪脫落」而肇致之 A1 類事故（24 小時內有人員死亡），計 22 件，29 人死亡，
49 人受傷；在肇事車種方面，小貨車爆胎肇事比例偏高，另聯結車因前輪爆胎失控所引發
事故之嚴重性最大。為維護高速公路行車安全與秩序，交通主管機關除透過各種管道，密
集辦理「爆胎防制與應變」專案宣導，另國道公路警察局亦配合於各收費站及地磅站加強
巡邏及執法之外，是否研議比照美國以及澳洲將胎壓計列為汽車標配，期能養成用路人正
確的行車觀念，共同創造安全順暢的行車環境。
附錄：爆胎交通事故專題分析
99 年車輪脫落或爆胎之 A1 類交通事故偏多，為肇事原因第二位，由肇事車種交叉分析可知，
小貨車於 A1 類交通事故中佔 4 件（44.4%）、A2 類交通事故中佔 83 件（82.2%）、A3 類交通事
故中佔 152 件（54.7%），皆為各車種之首位。
99 年「車輪脫落或爆胎」交通事故車種交叉分析
另統計近 3 年（97 年至 99 年 3 月）國道公路 A1 類交通事故中，肇事原因為「爆胎或車輪脫
落」計 22 件（佔 12.6%）肇事比例相對偏高，並造成 29 人死亡、49 人受傷。在肇事車種方面，
小貨車之肇事件數為 12 件（佔 54.5%），為主要之肇事車種，另聯結車部份，雖僅發生 4 件（佔
18.2%），惟該 4 件皆為車輛左前輪爆胎，車輛失控往左側偏移並衝越中央護欄（2 件為紐澤西護
欄、2 件為鋼鈑護欄）並造成 8 死 10 傷重大事故。
97-99 年「爆胎或車輪脫落」A1 類交通事故統計表
年          度   件     數    死   亡    受    傷    比       例    A1 總件數
97 年             11       11        16        12.5%        88
98 年              8       11        23        12.5%        64
99 年              9       13        17        13.4%        67
總計               28       35        56        12.8%       219
97-99 年「爆胎或車輪脫落」A1 類交通事故車種統計表
年          度   大   貨       車   小   客       車   小   貨       車   聯   結       車   合        計
97 年               3               3               5               0           11
98 年               0               0               7               1            8
99 年               0               1               4               4            9
總計                 3               4           16                  5           28
比例             10.7%           14.3%           57.1%           17.9%           100.0%
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員應元，針對通車才六年的雪山隧道發生嚴重的火燒車意外，釀成二死、卅餘人輕重傷的不幸事故，原本就被認為頗有安全疑慮的雪隧，經過此次慘重車禍的教訓。本席認為，政府主管機關必須對雪遂交通安全措施作更進一步的強化，才能保障所有行車人的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全長十二點九公里的雪隧，是全球第五、亞洲第二長的隧道，這麼長的隧道，一旦發生火
災，高溫及濃煙可能讓整條隧道都宛如封閉火場，導致乘客逃生困難。全球各地公路隧道
發生火災而造成傷亡的情形時有所聞，一九九九年歐洲義大利與法國之間的「白朗峰隧道
」因一輛卡車起火，卅五輛車被大火波及，共有卅九人被火燒死或被濃煙嗆死。而雪隧通
車至今，已發生了九起火燒車事件，這次更出了人命，其中暴露出來的許多安全問題，必
須儘快亡羊補牢。
二、第一是速限問題。雪山隧道通車之後，往來宜蘭台北更加方便，旅客也明顯增多，假日車
輛尤其川流不息。由於車多導致的塞車引發怨言，雪隧的速限於是一路往上調，從一開始
的時速七十公里，逐漸調高到雪隧的「設計速限」九十公里，再外加開放十公里的「寬限
值」，也就是說，民眾可以用逼近一百公里的時速行駛。這使每小時可通行的交通量，提
高到二千六百至二千八百輛，提升疏運效率紓緩塞車問題。當時學界就有反對聲音指出，
在實際執法上，可能是要到一○二或一○三公里才開單，其實時速已超過雪隧的設計速限
。而許多常走雪隧的駕駛人表示，經常看到隧道中有人飆破一百，卻不見照相取締。
三、第二是車距。這次車禍的發生，是因為一輛廂型車爆胎後減速，導致後方車輛發生追撞，
一輛小貨車被首都客運猛烈追撞，引發大火，車上的夫婦兩人都被燒成焦屍。當時這些車
輛是否車速過快，目前尚無法確認，但至少沒有保持足夠的安全車距，是絕對的事實，否
則也不至於應變不及發生追撞。按照規定，車輛行駛於雪隧應與前車保持至少五十公尺的
距離，但其實很多駕駛根本無視於規定，跟車跟得緊緊的。或者有些駕駛開得太慢，後方
駕駛一急就跟得緊，也導致距離無法拉開。被放寬得過高的速限，加上沒有保持安全距離
，再加上密閉超長隧道，等於危險性乘以三倍。一旦前面有狀況，很容易就出車禍，而偏
偏在隧道裡一有車禍，嚴重性可能更為加劇，傷害更加慘重。
四、第三是逃生避難問題。這次事故的兩名死者都是直接死於追撞車禍，其他乘客都幸運逃出
，只是有些人受到了撞擊或嗆傷。但據乘客指出，在逃生過程非常混亂，聽不到避難指示
廣播，慌張中找不到避難的人行橫坑；而逃生門因為開門後卡住未能自動關上，以至於濃
煙也跟著躥入。濃煙的殺傷力甚至超過火焰，逃生門必須儘快改善，使其能在任何狀況下
都能有效阻隔濃煙，才能讓避難者得到保護。其實，這次雪隧排除濃煙只花了卅七分鐘，
效果算是不錯。而除了車禍死者外沒有其他人喪生，也是不幸中的大幸。如果能針對這次
事件暴露出來的許多安全漏洞進行加強，應該能讓用路人得到更多保障。
五、針對質疑雪隧提高速限的問題，有人大表不以為然。的確，就是因為雪隧提供了太多便利
，以至於塞車問題始終無解，交通流量太大無法消化，才導致地方強烈要求提高速限。雖
然如此，這次的事故告訴我們，安全才是回家的唯一道路。尤其雪隧的危險性高於一般道
路，一旦發生事故，會置整個隧道的車輛與乘客於險境，為了公眾的安全，不能不把規則
訂得更嚴謹。因此，雪隧的速限應該予以降低，加強取締慢速或違規變換車道，並儘速研
擬車輛攝影和偵測系統，嚴格要求保持行車距離。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，鑑於我國已邁入高齡化社會，老年人口超過百分之十以上，政府對於銀髮族安養及活動空間應積極規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部 99 年 9 月份統計，我國老人安養機構至今年 8 月底止，共計有台北市、苗栗縣
、台中縣、雲林縣、嘉義縣、金門縣老人安養機構之供給床位嚴重不足。
二、政府當前應積極活化閒置公共空間，老人安養機構供給不足問題才能紓解，同時增加閒置
空間利用率，才能夠雙管齊下，一舉數得。
三、本席認為應對於老人安養機構不足縣市之公共資產空間利用規劃，以解決日益增加老人安
養問題，同時有效活化公共閒置資產。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，鑑於全台領有身心障礙手冊的視障人口近六萬人，但工作中的導盲犬只有卅八隻；這和國際導盲犬聯盟建議，理想的視障者與導盲犬比例應是一○○比一，有很大的差距，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計，全台領有身心障礙手冊的視障人口近六萬人，但工作中的導盲犬只有卅
八隻；這和國際導盲犬聯盟建議，理想的視障者與導盲犬比例應是一○○比一，有很大的
差距，「台灣平均兩千名視障者中，只有一人使用導盲犬」。
二、早期台灣從國外引進導盲犬，一隻訓練成本要一百廿萬元，台灣執行本土導盲犬培育計畫
三年，已繁殖十三胎小「可魯」，將導盲犬訓練成本降至八十萬元。
三、台灣有四萬七千五百人領有視障手冊，依照比例，未來約有四百至五百隻導盲犬需求。培
育導盲犬的工作已刻不容緩，希望導培育導盲犬工作能在台灣生根。
四、本席認為內政部部務會報日前通過「合格導盲犬導盲幼犬資格認定及使用管理辦法」修正
草案，放寬申請擔任合格導盲犬訓練單位的資格，讓國內更多專業單位投入導盲犬訓練工
作行列，內政部也應積極協助導盲犬訓練單位的申請及運作，擴大導盲犬之培植，使得更
多盲胞在導盲犬的協助下，能擁有更獨立、方便的生活。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，鑑於醫院鬧護士荒，但以台大醫院為例，月薪新台幣 8 萬到 9 萬元，也留不住護理師，問題的癥結不只是薪水，而是其他勞動條件沒有配套到位，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計，去年台大護理人員因超時上班所累積加班天數高達 1 萬 1000 天，台大醫院護理部
主任黃璉華今天表示，台大醫院每年將 100 到 200 個約聘護士納入正式編制，每個月都在
招考護理人員，可是仍約有 50 個缺額補不滿。
二、另外根據調查，十幾年來，醫院節省人事費用成本支出比例逐年降低，護理人員勞動條件
低落，休息時間不足，嚴重過勞。護理人員面臨最嚴重的問題是「畸形班表」與「沒有獲
得合理休息時間與休假」，多數護理人員一週要輪 2 到 3 種班，常發生超過午夜 12 時後上
小夜班，隔天 7 時又要上白班，「已明顯違反勞基法第 34 條，勞工採晝夜輪班制，其工作
班次每週應更換一次的規定。」
三、本席認為衛生署必須針對護理界和醫管界提出彈性工時、夜間包班、國定假日加成等護理
工作改革方向，才能為護理人力止血，或是誘使護理人力回流，同時衛生署也需要提出財
源方案，各醫院勞資協商，打造護理友善職場，解套方案才能水到渠成。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，針對目前台灣人才流失問題嚴重，而且有「只出不進」的現象感到憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸經濟起飛後，對台灣及香港都產生人才的「磁吸效應」，但香港的問題沒有台灣嚴重
，原因之一是香港允許大陸人在港工作，台灣人才則是「只出不進」，改變海外攬才制度
，已經是台灣最急迫待改善的問題之一。
二、面對國內人才流失問題，亞都麗緻飯店董事長嚴長壽曾提出警訊，台灣在人才和經濟都在
「吃存糧」，產業、學術，甚至政府機關都有同樣危機。台灣天然資源貧瘠，生存發展靠
的就是人才培育，如果不盡早解決「人才土石流」，一旦引發人才斷層，「黃金十年」恐
將成為絕響。
三、國內人才「卯吃寅糧」的問題存在已久，政府對人才的管理上，仍停留在法律的鬆綁，但
是現實狀況並不是法律鬆綁，人才就會自動進來！反省延攬人才的方向，才是關鍵。
四、以新加坡為例，新加坡延攬人才主動又積極，不僅官方透過駐外單位成立如「獵人頭」公
司的專責單位，鎖定合適人才主動出擊，提出優渥的條件吸引人才進駐，反觀政府只是把
就業博覽會搬到國外去辦而已，努力的方向和提供的條件都有待加強。
五、台灣曾經靠著優異的人力資源享譽國際，更創造出經濟奇蹟，但是台灣現在不能只靠過去
的一些老本，不能在人才和經濟都在「吃存糧」，目前台灣的經濟、生活環境、文化是吸
引人才誘因，這是台灣的優勢，應儘速建構好的機制，否則一旦人才「金字塔」崩盤，台
灣競爭力將難以再和日、韓、香港等地相抗衡，以上說明，爰請               貴院盡速針對前述問題
深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，針對國內房地產因資金過剩，政府若不能有效把關「錢太多」的難題，台灣房市可能「香港化」房價狂飆，M 型化更嚴重，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載目前香港新任特首梁振英關注香港房價飆漲問題，國內學者說，香港房價急漲原
因，主要是國際資金與陸資炒作，如今台灣也面臨「錢太多」難題，政府若不能有效把關
，台灣房市可能「香港化」，任房價狂飆，M 型化更嚴重
二、香港在二○○三年簽訂 CEPA 後，陸資大舉湧入香港，造成房價急漲，去年底台北房價平
均每坪八十萬，香港比台北貴上四倍多。香港房地產暴漲不但引發民怨，資源分配不均、
貧富擴大等社會問題也跟著惡化，國際熱錢與龐大陸資是香港房價狂漲的「推手」。
三、香港開放自由行並簽訂 CEPA 後，港資和陸資湧入帶動香港商用物業發展，依照類似的經
驗來觀察，台灣開放陸客自由行後，只要陸資來台買不動產的政策再鬆綁，陸資將可能使
台灣房市「香港化」、成為香港經驗的翻版。
四、目前香港想用大量供給、快速興建公屋等方式來調節高房價；本席認為行政院組織改造後
，營建署將改制成國土管理署，就是專責土地與住宅政策的機關，也應該加強住宅補貼的
人力與經費，推動住宅資訊透明化，增加空屋利用或出租，以免步上香港後塵。
五、台灣的合宜住宅從規劃到完工還不到四年，而「只租不售」的社會住宅，由於廠商無利可
圖，招標發包都不順利，公營住宅還有努力空間。但是民眾不能等，房價也不會等，一定
要儘速研擬對策，以避免民怨加重加深，以上說明，爰請       貴院盡速針對前述問題深入了
解並提出相關對策。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，針對近來政府有意課徵證所稅問題，雖然立意為欲達到社會公平正義之目的，然而卻是造成輿論沸沸揚揚，不僅未能達成社會共識，更造成證券市場恐慌，影響企業籌資力，更將侵蝕國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣現行的證券交易稅（簡稱證交稅）對投資人而言已經是非常重的負擔，每次買賣股票
須支付 0.3%證交稅，其課徵基礎是交易總額，並非資本利得，如果換算成證所稅會是相當
高的稅率。舉例而言，投資人的交易金額為一百萬元，賺了十萬元，就要繳三千元的證交
稅（百萬元的 0.3%），相對投資人實際獲利來看，如同是 3%的證所稅（三千除以十萬）。
二、所以假如一個投資人一年交易十次，總共只賺了十萬，其證所稅率就等於 30%，所以投資
人只要交易比較頻繁，或者賺得錢少，實際稅率就會非常高。在市場不好時，投資人付的
稅是非常不合理的高，而台灣散戶的特性正是交易頻繁與報酬率低。
三、而從另一個角度來看，政府每年編列的證交稅預算金額足以證明在資本市場已經過度課稅
，以民國一百年的政府總預算為例，稅課收入預算（含所得稅、遺贈稅、貨物稅、關稅、
菸酒稅、營業稅、證交稅、期交稅）為一兆一千五百億，證交稅為一千一百四十億，竟然
就占了稅收的一○%，縱然以總歲入一兆六千億觀之，證交稅也占了八%，這表示稅源是極
度不平衡的。我國一年股市交易天數大致是二百五十天，換算後，如果日成交額為一千五
百億可以達成預算目標。
四、政府有意課徵證所稅，目的在追求社會公平正義與增加稅收，然而目前高度依賴證交稅源
的情況下，投資人實際已承擔高稅率，還要在資本市場多課稅，其實不僅不符社會的公平
正義，而且將導致交易量降低，上市櫃公司退縮的惡性循環，如同殺雞取卵嚴重損害台灣
經濟發展！
五、本席認為只要有賺錢就應繳稅，這是天經地義不過的事，政府再以稅收作為改善社會貧富
差距的資源，增進社會公平正義。然而政府有意訂定最低課稅門檻，反映的卻是對富人的
不滿，這種仇富情緒如果過度瀰漫，對社會發展必定不利。應掌握的原則是高所得者多付
稅，低所得者少付稅，但是只要有所得就應納稅，而以社會福利幫助特別弱勢者。
六、很少人樂意納稅，政府應該設計一套可以一致性的應用在不同稅源的邏輯，儘量達成社會
正義，也較符合多數人的期待。目前在資本市場已經由證券交易稅（簡稱證交稅）過度課
稅，如果再因證所稅而加重課稅，將影響資本市場的長期發展，最後侵蝕國家競爭力和企
業的創新及籌資能力，政府應三思證所稅，讓稅源多元化，國家才能均衡整體發展。以上
爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，針對十二年國教即將上路，但是卻引起許多家長的恐慌與質疑，尤其增額比序的項目既多且雜，許多人質疑根本無法解除孩子的升學壓力，教育為百年大計，實應審慎制定可長可久的制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教相關議題目前已引起許多家長緊張與恐慌，到處詢問內容甚至幫孩子尋找各式
各樣的補習班，導致孩子不但要顧課業，還要十八般武藝樣樣精通，英文聽力、吹直笛、
踢毽子、打籃球、彈吉他，才藝補習只會越來越多，學生壓力怎麼減輕？
二、當年九年國民教育實施以後，國小升國中的孩子單純以學區為就學基準，並沒有才藝、獎
懲……等等的比序項目，真正達到「國民教育」的精神。如今教育部為了保持部分明星高
中的要求，設置十多項的超額比序項目，其結果不僅喪失國民教育的精神，更增加孩子的
生活壓力。許多家長已質疑參加比賽的獎勵標準各校不一，鋼琴比賽第一名該記大功還是
小功？染頭髮記警告還是小過？志工服務的獎懲該怎麼訂，如果學生幫里長當志工，到宮
廟跳八家將，算不算是志工服務？獎懲納入超額比序，讓學生可能因為小錯，承受獎懲的
壓力。
三、目前教育部規劃的民國一○三年時有七五%高中職實施「免試入學」，其實根本並非真正的
「免試」，反而是種「多重篩選」。這點如果不立即更正，回歸「國教精神」，很可能將
造成更大的中學教育災難。坊間補教界已針對十二年國教頻打招生廣告，挑戰教育部免試
入學說法，甚至開出「特招專班」、「國中會考專班」、「英聽專班」等，一學期收費動
輒三、四萬元，有補教老師在文宣上直指「免試是幌子，特招才是重點」。
四、根據教育部公布的「十二年國民基本教育實施計畫」及依此訂定的「各區高中高職免試入
學作業要點」，其中規範，若某校免試入學報名人數超過招生名額時，則要進行「超額比
序」來篩選學生。比序項目包括國中教育會考成績（考國英數社自五科）、獎懲紀錄（記
大功加四. 五分，記小過以上扣六分）、均衡學習（採計在校的健康與體育、藝術與人文、
綜合活動的加總成績）、服務學習紀錄（每學期服務滿六小時以上加三分）、志願序……
等。
五、本席認為所謂國民教育應以「免篩選入學」為主，到大學階段再行「篩選競爭」，何必「
提前競爭」來增加不必要的篩選過程，給青少年更大的求學壓力？九年國民教育實施已將
近四十五年，如今少子化的結果，高中職入學名額將超過就學人數，然而政府卻在「免試
」的前提下規劃了「國中畢業會考」以及「採計在學成績」與「獎懲紀錄」等更全面的競
爭來替代，這完全不符合國民教育的精神。
六、被視為名校的高中職，實施初期想進去就讀的人一定比較多，但是如同當年的九年國教一
般，只要社區高中表現優異，家長自然能認同，也就不會有明星學校的迷失；然若實施複
雜難行、強化壓力的「超額比序」篩選，甚至要把高度主觀的「在學表現、獎懲紀錄」納
入升學競爭考量，國中教育預期將繼續處在升學競爭陰霾下，沒有正常教育的可能，這種
升學制度也必將屢次更改標準，家長也永無寧日。以上爰請       貴院盡速針對前述問題深入
了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-16

事由：本院陳委員根德，針對統計數據顯示，從 2009 年第 4 季金融海嘯復甦以來，台灣今年首季出口第一次出現負成長，加上過去幾年台灣出口市場過度集中大陸，且出口產品多為原物料或是機械、零件等，在大陸逐漸由「世界工廠」轉型為「世界市場」之際，台灣應儘速進行產業轉型以及開拓其他國家市場，否則將難以維持出口經濟動能，並將導致台灣競爭力下滑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部最近所發布的進出口統計，從 2009 年第 4 季金融海嘯復甦以來，台灣今年首季
出口第一次出現負成長，跟去年同期比較，衰退幅度達 4%。根據主計處表示，過去二十年
來，台灣僅在亞洲金融風暴、網路泡沫破滅和金融海嘯等三次重大經濟事件，出現單季以
上出口負成長。也就是說，這是台灣近年來頭一遭，在無重大「天災」之下，出現出口衰
退，也難怪不少人擔憂，這是不是台灣出口競爭力衰退的轉折點？
二、涉外經濟活動同時萎縮，特別是出口出現由正轉負的轉折，確實堪憂。理由在於，這顯然
不全是國際景氣持續低迷所引起。觀察鄰近國家，包括中、日、韓、新加坡等國的出口都
還能維持成長局面，韓國第一季出口成長率即為 3%。同時也不應該歸責於匯率因素，因為
這段期間新台幣匯率並無劇烈波動。
三、台灣相對如此可從財政部的數據顯現主要原因，就是台灣對中國大陸市場的出口動能出現
疲態。統計顯示，台灣前 4 月出口年減率 4.7%，主要因對大陸出口下滑 10.2%。值得警惕
的是，大陸 4 月出口年增率 4.9%，較首季 8.9%更進一步下滑，表明出口形勢未改善，反而
更趨險惡。由於中國是台灣最大且占將近 4 成的出口市場，對中國輸出衰退，勢必嚴重拖
累整體出口表現。
四、不尋常的是，台灣對中國出口出現將近兩位數字的嚴重衰退，而且從比較容易受到國際需
求影響的電子、通訊與光學產品，到塑膠及機械等傳統產業製品都是如此，涵蓋產業相當
全面。占 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）早收清單最多項目的機械產品，出口衰退幅度甚
至高達 21%。
五、台灣長期供應原物料給大陸進行加工，再出口至歐美市場，形成特殊產業鏈。但這套模式
在歐美經濟衰弱後面臨空前考驗。對於台灣目前的外貿情勢，甚至連經濟部長施顏祥都曾
坦言要「非常非常警惕」；相關單位實應儘速邀集產官學界共商因應出口衰退的對策。
六、其實大陸為因應歐美市場不振，積極調整出口結構，前 4 月對俄羅斯和巴西貿易總值分別
成長 27.7%和 14.4%，逐漸取代歐美成為拉動出口的新動力。台灣面對新形勢，必須加速與
其他國家洽簽 FTA（自由貿易協定），開拓大陸以外的市場。
七、本席認為我國出口面臨產品及市場集中的現象，將導致競爭力下滑，這屬於結構調整問題
，政府應該重視這個現象，積極爭取新市場機會，輔導國內企業朝向品牌化及多元化努力
。早期 90 年代台灣下游產業外移大陸時，原物料都是回台採購，促成中上游產業的快速成
長。這種情況如今已改變，下游產業發現大陸已經發展出群聚效應，不論買原物料或是技
術服務等等，都已經達到穩定、成熟的階段，供應鏈逐漸在地化，對台灣採購需求自然下
降。包括投資項目轉向產業中上游，足以替代台灣產品供應，甚至可以回銷；以及為因應
沿海地區的勞動成本快速增加，而往二線、三線城市或內陸移動，距離台灣愈來愈遠，運
輸成本增加，也會減少從台灣回購的比例。
八、此外兩岸經濟協議（ECFA）簽署後，台灣企業發現大陸市場成長性高，也進一步增加在大
陸投資，也排擠從台灣出口的比例。相對於台灣出口長期集中少數產品、少數市場，南韓
產品除了上下游產業完整，出口市場的廣泛度也高。此外，台灣企業投資大陸的重心，也
慢慢由製造業轉向服務業，尤其是物流、金融保險、技術服務，以及近來異軍突起的不動
產業等。這些產業跟當地法令、兩岸人員移動關係較為密切，跟投資母國的有形商品貿易
幾乎不產生關聯。
九、當中國從「世界工廠」轉變成為「世界市場」，或兩者兼具，在資源有限的現實情況下，
第一個意義即是出口成長勢必減緩，連帶加工貿易的進口也會跟著減少。未來 5 年進出口
成長預估只會剩下 10%，與 2002 年到 2007 年間動輒將近 30%的進出口成長相比，已經大
幅縮減。這也預示未來各國競逐中國市場只會更加激烈。
十、同時，大陸更加重視消費也會影響到進口貨品內容，這對擅長生產最終消費產品並具有品
牌優勢的國家有利，包括美、歐、日等工業國家，以及晚近在這方面耕耘有成的南韓。至
於台灣出口到大陸的產品，9 成以上都是中間產品、零組件，以及部分與投資密切相關的資
本財，最終消費產品並非台灣出口主力。如何急起直追，把握中國逐漸升級為消費型國家
的各種機會，顯然是台灣當前應加重視的首要課題。以上爰請           貴院儘速針對前述問題深
入了解並提出相關對策。