openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於「無人機」是未來新科技的趨勢，許多國家已著手針對無人機訂定相關的法規。在我國，除民航局在機場周圍的管制區域，「無人機」可以隨意穿梭在大街小巷，對公共安全和隱私權造成威脅。交通部民航局應盡速研擬新法，讓法律跟上科技腳步，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（104）年 7 月底，一架由中國旅客操控的無人空拍機失控撞上台北 101，引發社會的譁
然，「無人機」對公共安全的衝擊開始受到重視。根據台北 101 表示，今年 6 月和 7 月就
已經有三起「無人機」撞擊台北 101 的事件，其中一次無人空拍機的墜落位置距離行人只
有不到二公尺。
二、其他案例，如今（104）年 4 月底時，日本首相官邸的屋頂上出現一架小型「無人機」，上
方裝有小型照相機，螺旋槳上端還印有核輻射的標誌，引發社會高度的關注。於是，日本
政府有效率地在 2015 年 7 月修改《航空法》，針對「無人機」設下嚴謹的規範。另外，美
國白宮的草坪也在今（104）年 1 月時發生一架「無人機」墜毀的意外；「無人機」的監管
問題成為熱議話題。美國聯邦航空總署迅速的訂定出「無人機」的法規草案，該草案針對
「無人機」的飛行範圍、機體的限制、廠商認證、操作人測驗都有詳細的規範。
三、無論是 Facebook 將用來提供偏遠地區網路服務的「巨型無人機」，或是 Amazon 的「無人
機」送貨服務，在在顯示「無人機」是未來新科技的趨勢。
四、如上所述，「無人機」是未來趨勢，且其上方裝附載具恐被不肖份子用於特定目的。交通
部民航局應盡速針對新型科技研擬新法，正視「無人機」可能對公共安全或個人隱私引發
的威脅。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-23

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前，近日因為大學校內兼任（教學、行政、研究）助理納入勞基法適用範圍，以及隨之而來的社會保險（勞保與勞退）納保案，引發社會上許多的討論。而據傳，全國 160 多所大專校院的校長們，已完成一份致行政院毛院長的聯署書，其中要求「勞動部將校內兼任助理排除在勞動基準法適用範圍之外」，並將於近日送達行政院。針對大學校長們的這個行動，本席期期以為不可。因為，這不僅將創下全台灣首見的：「資方聯署要求勞動部排除本來已經適用勞基法勞工」的惡例，更將嚴重傷害學生兼任助理們最基本的勞動權益。而草率以大學自治之名，挑戰國家法律對於勞動者的基本保障，更是前所未聞的荒謬。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兼任助理的確提供了大學運作的必要勞力
毫無疑問的，高等教育領域的知識生產與傳遞，除了各類教師與行政人員的付出之外
，也必須仰賴於學生助理的諸多勞動。助理不僅在實驗室工作，課堂上帶領討論，在研究
過程中收集與整理資料、書寫文字、甚至提出創新的觀點，也在報帳、核銷、安排會議、
維護儀器、……等等，各種行政事務上提供必要的支援。每位在教學與研究現場的教師心
理都明白，大學若缺乏助理的協助，所有的任務必然無以為繼。然而這些不可或缺的勞動
，在 2007 年之前並沒有獲得制度上的肯認，從而使得助理被排除在社會安全制度與勞動保
護之外，進一步使得濫用助理的現象成為常態。因此，承認助理與校方的僱傭關係，確認
其在勞動基準法適用範圍內，可以說是遲來的正義，令之在國家勞動體系中，獲得了最基
本的勞動使用、職災與退休等保障。從最基本的勞動權利保障來看，我們支持助理納入勞
基法與社會保險。
二、大學兼任勞動者早應適用勞動相關法令。
實際上，我國大法官於 1998 年做出 456 號解釋，就指明兼任受僱者也應納入勞工保險
，勞工保險條例當時也已修正，要求兼任受僱者的雇主應為其投保勞保。而為了保障公部
門的各類受僱者，2007 年 11 月 30 日勞委會也發布勞動 1 字第 0960130914 號公告，宣告了
公部門內非公務人員的臨時人員自 2008 年 1 月 1 日起適用勞基法，此時公立大學兼任助理
（以及其他編制外職員）就已經明確適用勞基法了。
與最近的狀況一模一樣，當時勞基法的擴大適用，就是由公立大學校長開始反對的。
在校長施壓下，勞委會於 2008 年 6 月 23 日以勞動 1 字第 0970130317 號公告中說，公部門
內非公務人員的臨時人員中的確有 15 種類型不適用勞基法（如兼任教師、兼任研究人員、
教練……）；不過，兼任助理並不屬於這 15 類；換言之，兼任助理適用勞基法已是國家法
令的基本事實。理論上來說，公立大學必須開始進行各種調整；但很可惜的，公立大學仍
舊不願正視國家勞動法令。甚至 2011 年台大工會成立之初，台大校方都拒絕承認兼任助理
的勞動權益，還以「兼任助理非勞工」的理由加以阻撓，儘管台大已於訴願會與高等行政
法院敗訴。
相形之下，在 2014 年 1 月 17 日私立大學兼任助理也經公告（勞動 1 字第 1030130055
號）納入勞基法後，部分私立大學（如世新大學）幾個月內便完成所有相關程序，全面為
助理納保，並無困難。反觀公立大學依舊認為以「大學自治」之名便可以超越國家勞動法
律。公立大學不願守法，更不願面對兼任助理在校園中提供了大量勞力的事實，實在令人
難以想像。
三、「學習型與勞雇型」助理分流措施已在進行。
這一兩年，經過許多兼任助理向勞動部檢舉後，公立大學與教育部開始警覺到該是面
對現實的時候了。經過教育部、勞動部與各大學校方多次的協調與討論，教育部與勞動部
於今（2015）年 6 月 17 日同步發布了「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保
障處理原則」與「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」，兩部會都明確將「學
習型助理」（亦即，助理工作乃是純粹的學習）排除在勞雇關係之外。將來若在實務運作
上產生爭議，無法釐清時，自然是透過中央主管機關勞動部個案認定的程序加以解決。
而根據此指導原則，各大學於開學前後（2015 年 9 月）也已著手進行「勞雇型」與「
學習型」助理的分流程序。即便諸多學校作法不一，誤把「學習型」無限放大，或發明「
師徒制」以刻意縮小「勞雇型」範疇來節省人事成本；即便我們也可預見，未來必有諸多
爭議個案，尋求勞動部的認定；然而，這個分流原則也算是承認「勞雇型」助理適用勞基
法與基本的勞動權益了。過去，大學校長們與教育部共同推動了「勞雇與學習分流」的原
則，宣告了大學將保障勞雇型兼任助理的勞動權益，更在校內各系、所、中心、單位推動
分流作業，怎會於此時又自我否認，要求勞動部從根本上「排除兼任助理適用勞基法」？
從事教育工作者實在不應如此反反覆覆，應以成熟的心態面對國家法令才是。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-23

事由：本院邱委員志偉，鑑於中央政府編列各類保險經費逐年上漲，105 年度已達歲出 18.95%，在我國租稅負擔率低落的情況下，形成國家財政極大負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度，中央政府總預算編列各類保險經費新台幣 3786.27 億元，佔歲出 18.95%為有史以
來最高，在我國租稅負擔率低落的情況下，形成國家財政極大負擔。
單位：新台幣億元
100 年度    101 年度    102 年度     103 年度    104 年度    105 年度
各類保險經費
2674.57   3241.2     3431.75   3303.77   3536.29   3786.27
總    計
歲          出   17884     19390      19076      19407    19346      19982
百    分     比   14.96%    16.72%     17.99%    17.02%    18.28%    18.95%
二、勞保局在 101 年提出、宣稱我國勞保存在「破產危機」的《勞工保險普通事故保險費率精
算及財務評估》裡，所謂「潛藏債務」7 兆 2697 億，是指目前已經確定形成、在未來要支
付的勞保債務，包括了已經退休的人，和還沒有退休的人累計的年資。潛藏負債或是現在
各界不斷在說的年金負債完全是錯謬用法。目前的軍公教保險、退休撫卹、勞工保險、國
民年金保險皆採用「隨收隨付制」，其透過公式確定給老年退休者的給付金額，再用量出
為入的概念去計算所需之保費費率。在此制度下，退休者的年金收入並非是來自於其過去
繳交的保費，而是來自於現在就業者的保費給付，也就是隨收、隨付。因此，未來要給付
的金額不需要在現在就完全提撥。
三、「潛藏負債」指的是現在保戶存的錢還未提撥足額的概念，跟隨收隨付制其實八竿子打不
著。前年「勞保破產」的無妄恐慌，就是制度混淆下，拿著潛藏負債恐嚇社會的結果。同
時，如果真拿潛藏負債達 18 兆元來看，未來不要說軍公教，就算勞工退休年金大幅刪減也
可能無濟於事，就算可以透過降低給付、延後退休來弭平提撥不足的問題，但是全民的老
年還有保障嗎？真正的年金改革，是如何面對真正的問題進行改革，讓不論職業別都老有
所養。
四、目前不論軍公教保險、退撫、勞工保險或是國民年金保險，都只是依照職業別、投保薪資
計算的「職業年金」制度，這樣的制度面臨的挑戰有兩個面向，第一，在年金給付面上，
並非是太多，而是「分配不均」與「保障不足」；第二，在保費收入面上，因為長期薪資
低迷、少子化導致未來「保費不夠」支付。這些根本問題跟破不破產、加不加碼完全是不
同層次。眾所皆知，軍公教人員的退休保障較勞工高，但大家常忽略的是，長期失業者的
保障遠不如一般勞工。而且在相同的職業別內，還有薪資的差異，薪資高的人退休領得多
，薪資較少的人領得少。這就形成了年金給付的「職業別不均」與「高低薪不均」，這絲
毫沒有所得重分配的效果。同時，低薪或是長期失業者所領到的年金很可能大幅低於其老
年所需，失去了對低所得者更加保障的意義。此外，因為「職業年金」是目前唯一的老年
保障體系，在確保給付不降甚至應提升的前提下，未來勢必需要透過調高保費來因應薪資
低、少子化的問題，這也將加重未來受薪階層的負擔。
五、因此，要改革年金制度，不能不去處理過去只倚賴「職業年金」所產生的「分配不均」、
「保障不足」、「保費不夠」的問題。各黨候選人應著思如何架構由稅收支付的「基礎年
金」制度，透過所得重分配的方式，讓不分職業別、薪資所得者皆可獲得最基本的保障，
同時解決上述「三不問題」。接著，在「基礎年金」之上，才是由僱主與受僱者共同負擔
的「職業年金」制度，並透過降低不同職業別的給付差異，來讓各職業別趨於均等，不致
產生職業不均、對公務人員責難的狀況。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對全台灣登革熱疫情嚴峻，全台累計至九月一日止，確定病例已有 3,999 件，眼看即將進入九至十月的流行高峰期，迄目前止尚未見有關顯著控制疫情，尤其台南市上週新增本土病例數為前一週一‧三倍、高雄市上週新增本土病例數為前一週一‧一倍，甚至發現有地區出現群聚疫情，特提醒有關正視！爰此：本席要求檢討現行防疫管理機制及防疫單位之通報管理制度，做好病媒蚊孳生源滅絕，對現有專責單位進行執行力效能評估及強化，確實發揮其功能；同時亦應建立縱向及橫向溝通流暢度及提升專業度；藉由系統性專業訓練，學習交流及訊息透明化，俾利再遇疫情時，能迅速打擊病媒源頭將其影響、破壞降至最低，提升民眾對政府防疫安全管理的信心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日來國內登革熱疫情升溫，國人人心惶惶，資料顯示，今(104)年至 9/2 日確認病例
(3,999 例)較去(103)年同期(2,168 例)大幅攀升，南臺灣壟罩在疫情擴散的恐懼中，讓居民
憂心身體健康，亦影響國人至南臺灣活動疑慮。政府除了加強現有防疫工作外，做好預防
以及風險管理，應學習先進國家防疫配套，也透過網路、電視、報章雜誌等各式平台再強
化疫情宣導，恢復民眾對疾病防疫單位的信心。並即速建立檢驗和醫療系統聯繫與整合，
確保國人健康權益。
二、在歷年疫情中，顯示預防勝於治療之重要性，凸顯民眾容易輕忽其帶來危險性，疾病署應
讓民眾了解其帶來之風險，亦應提升民眾相關知識及處理方式；應藉由系統性宣導，學習
風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，若遇事件時，能降低民眾對疫情的恐慌，將心理
影響破壞降至最低。目前發布的新聞往往過於片面、零散、缺乏多方即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，應提供民眾快速、正確、透明有感的正面資訊，結合防疫
單位，使民眾能與政府一起解決問題並有效發揮因應功效，俾利提升民眾對政府之信賴感
。
三、登革熱狀況不斷，對國內基層民眾消費信心及產業均造成莫大傷害，甚至已傳出台南地區
遊客減少，有觀光遊樂區開始販售防蚊用品。雖然登革熱曾在台灣沉寂很久，但是自 1980
年以來，登革熱有種死灰復燃的感覺，近年更有幾近失控的現象。對於各縣市環保、衛生
單位無不戰戰兢兢持續加強消毒、查緝與宣導教育工作的努力，但為何疫情並沒有獲得控
制反仍持續擴大？本席質疑，防疫基本要求的「巡」、「倒」、「刷」、「清」四大步驟
是否依照訂定之目標確實執行？如有環節沒有相扣，都會造成疫情上的漏洞，當然導致成
效不彰。政府是否已有應變計畫控管還是放任疫情失控？
四、另從防疫的角度來看，台灣除了登革熱外，包括「口蹄疫」、「狂犬病」的防疫近年仍然
有案發生，雖然都是些零星的個案，但也代表著政府相關部會仍有就疾病防疫及公共衛生
方面改進及努力空間。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對國道公路警察執行路邊超速攔檢恐危及安全，並可能釀成重大交通事故，要求應立即撤除人力攔檢，並宜仍維持現行方式（固定式照相測速或移動式三角架測速）取締違規，以維國道行車及駕駛人安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來許多汽車駕駛人反映，已停止執行多年的國道公路警察路邊隨機紅旗超速攔檢的措施
，竟然悄悄恢復執行，國道公路警察不顧汽車高速行駛當中，突然冒出路邊手搖紅旗要求
駕駛人靠邊停車接受攔檢，肇致諸多虞安景況！於高速公路行駛中本即不應突（冒）然緊
急剎車，如還須遵指示靠邊停車，萬一駕駛人因慌張、或稍有不慎、或失神立即靠旁，均
將極可能造成後方來車反應不及，釀成追撞或連環車禍，此方式實置行車安全與駕駛人性
命於不顧，超速攔檢政策嚴重不當。
二、現行國道違規取締在超速方面，已有完善之固定式照相測速桿，加以國道公路警察不定時
、不定點實施移動式三角架超速偵測，之所以採用此方式，相信亦應係為顧及國道安全前
提下，所施行之超速取締作為，不僅是考量行車及駕駛人安全，也同時包括了執法者之安
全，且直來成效良好。現有關為何又恢復如此危險的攔檢方式，讓人不解，本席以為；執
行國道路邊紅旗攔檢措施實非屬必要，又極易導致重大交通事故，建議立即取消。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對電信業者有鑑消費者之廣大需求，藉各種行銷方式巧立名目，不擇手段唯利是圖的謀利，籲請主管機關要求各電信業者應本乎誠信與服務原則，不得向消費者「變相」收費，凡屬於客服性質之任何詢問或求助電話皆不應收費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內各大電信業者賺錢術花招百出，甚至還摻雜誘導消費者不知情而付費的「變相」加價
伎倆，造成多數不察之消費者荷包失血，淪為冤大頭！
二、電信業者均設有客服專線電話，消費者有疑義或任何問題撥打客服專線時，總會聽到一段
錄音，大意是指「歡迎您來電客服詢問，電話撥通後前十秒免費，超過十秒每秒以 0.1 元計
費……」等等，但消費者與客服人員通話絕對不止十秒時間，等通話完畢後，電話帳單費
用又多出一筆，等於加重消費者負擔，此極不合理之「圖利於無形」景況應予改善！
三、由於資訊科技的當紅，電信業已經是國內寡占的有利可獲行業，又由於民眾對其依賴性日
深，使其等賺錢名目不僅多元且更霸氣，姑不論這是行業別的屬性，但是站在電信服務業
的立場，諸如客服中心專線電話實無理由再向消費大眾收取額外費用，換言之，業者應抱
持感恩及回饋心態，取消客服專線收費的作法，避免消費者荷包持續失血才是。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對我國中小學生近視比例逐年攀升且即將逼近八成，已被國際嘲喻為「近視王國」，要求政府提具有效改善中小學視力健康計畫，全面整頓中小學教室光源不足問題，籲請有關應予正視，切勿讓「視」態嚴重到影響國民總體競爭力，再追悔莫及，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國民健康局的資料顯示，我國中小學學生視力惡化情況嚴重，稍早公布的統計資料指
出，國小一年級學生近視比例達二成以上，到了國小六年級的近視比例就已高達六成五，
國中三年級學生的近視比例更是逼近八成，如果將「視力不良」的學生人數也加上去，其
視力惡化比例尤其驚人，難怪我國會被國際嘲喻為「近視王國」。
二、分析造成學生近視比例居高不下的原因，除經常看電視未保持適當收視距離、玩電腦、滑
手機、課業壓力大之外，教室光源不足以及光源高度不恰當，更是導致中小學生近視人數
激增的主因，這個現象在大都會如台北市       、高雄市、台中市尤其嚴重！
三、以本席深入隨機走訪高雄市國中小學發現，有極高比例的學校教室燈光光源明顯不足，部
分學校教室燈座吊掛高度更是參差不齊，甚至有些學校部分教室的燈泡早已損壞卻遲遲未
予修復，讓學生上課眼睛相當吃力！
四、本席要求行政院重視此事，並速責成教育主管當局於開學日前全面改善國中小學教室光源
不足等問題，必要時不排除應成立專案補助經費協助中小學補添購教室燈具光源等設備，
讓中小學生開學後擁有舒適標準與健康安全的學習環境，有效降低我國中小學近視比例偏
高的問題。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對部分金融機構以調降利率為由迫使民眾將定存改為儲蓄保險，完全漠視存款人權益，成就銀行自身利益，顯然嚴重違背金融服務之宗旨，更有欺騙存款人之嫌，要求主管部會應即深入調查嚴辦，以維金融秩序與公信！特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來接獲多起民眾檢舉，聲稱部分銀行幹部親自來電要求當事人將定存改為儲蓄保險，理
由竟是銀行方面準備調降定存利率，而且定存規模將加以設限，令許多被通知的定存戶民
眾相當錯愕和不解？
二、民眾當初辦理定存均簽署相關合約，銀行當然不得片面終止或中止合約內容，定存民眾的
權益係受合法之保障，然銀行業務單位為了爭取儲蓄保險業績，竟甘冒大不諱以連哄帶騙
手段誘使存款民眾變更儲蓄行為，成就銀行自身利益，相當要不得！雖然銀行聲稱此僅為
對客戶的理財建議，絕不會強迫客戶改變，但業者「話術」之運用，難免會讓一般民眾不
自覺上勾，此種行銷手段豈不有變相「欺騙」之虞？
三、本席呼籲財政部應對於部分金融機構以調降利率為由迫使民眾將定存改為儲蓄保險的行為
，查察瞭解有無變相欺騙或脅迫嫌疑？若查屬實，除應立即制止外，並應對此行逕施以嚴
厲之處分，情節嚴重者甚至應將違法違規之行庫名稱公告週知，以維金融秩序與公信。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對國人壽命日長及 2025 我國即將邁入超高齡社會，特提倡「強固國民健康競爭力」，籲請政府提供國人每年享有兩次免費健康檢查，落實「早日發現、早日治療」的醫療目標，期有效強固國人健康，厚植國家總體競爭力！特向行政院提出質詢。

說明：
一、全民健檢口號響亮，但真正從事年度健康檢查之國人，除部分較具規模企業外，絕大多數
公司行號或私人鮮少動支預算進行全身健檢，甚至少數法人及個人也僅進行部分項目之健
檢，使得全民健檢淪為空泛口號，遑論奢談要強固國民健康，提升國家總體競爭力。
二、本席主張，政府必須拿出破釜沉舟之決心，動用預備金或者編特別預算，推動「強固國民
健康競爭力」運動，全額補助國人每年享有兩次免費健檢，落實「早日發現、早日治療」
的醫療目標，期有效強固國人健康，厚植國家總體競爭力！
三、針對縣市轄區內設有高汙染源石化工業區域，本席要求行政院必須另案特別補助，每年按
季免費提供轄區內居民進行必要性健檢，例如高雄市左、楠區、前鎮區等即已符合補助標
準，期能凸顯政府在推動工業化，促進經濟繁榮之際，仍能兼顧國民健康與生存環境品質
之德政。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對台灣社會已不容迴避「高齡社會」或將邁入「超高齡社會」事實，籲請政府應提供寬厚租稅優惠，鼓勵公民營企業響應長照政策，落實「守候銀髮，扶助弱勢」，讓長照法及相關福利服務更臻完善！特向行政院提出質詢。

說明：
一、長照法三讀通過迄今，儘管法源具備，政策方向明確，概念清楚，不過，各界對於長照如
何落實？如何深植人心？均還是霧裡看花，讓全體銀髮族以及弱勢族群真正免於茫然無助
，確實是當局必須深思的嚴肅課題。
二、就實際落實面而言，長照政策需要社會各界共同支持響應，整合所有可運用的長照資源，
並以服務、管理、扶助、擴散大愛為宗旨，鼓勵諸如公民營企業的具體參與和付出，其長
照政策庶幾可有效落實，如同目前許多善心人士與餐飲業者推動的免費「愛心替代餐」，
溫暖了這個社會和人心，相當具有意義。
三、本席認為，落實執行長照政策除了法源依據，就是要積極擴大整體社會資源的參與，特別
是公民營企業的共襄盛舉與影響力，政府應靈活施政，善於變通，例如提供最寬厚的租稅
優惠獎勵，凡是響應配合長照政策，提供企業資源與愛心捐助者，每年可享有 30%的營業
稅及營利事業所得稅的減免，個人部分亦享有同等的稅捐減免優惠，如此，齊心推動長照
政策必能收事半功倍之效！
四、長照政策落實相信是所有銀法及弱勢族群的心聲，然攸關長照政策可長可遠的「長照保險
」，究應如何配合？迄今仍爭議不斷，致讓整體長照政策無法有效推行，本席籲請行政院
責成財政部、經濟部、國發會及衛福部等相關單位統合研議，擬具可行方案加速執行，讓
「守候銀髮，扶助弱勢」不再是口號！
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-09-23

事由：本院黃委員昭順，針對大眾運輸體系不斷發生危害社會安全（如北捷的隨機殺人）事件，要求交通部是否應通盤檢討，如鐵路、捷運等大眾運輸，應比照機場設置通關安檢系統，避免民眾攜帶危險物品及兇器上車；同時增設鐵路警察編制加強巡邏監視，以確保乘客性命財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北捷繼鄭捷持刀殺人慘劇之後，日前又爆發男子郭彥君持水果刀在中山站的隨機砍人事件
，造成三女一男無辜民眾受傷，引起社會震驚與恐慌，連日來民眾搭乘捷運或鐵路不免心
生恐懼，陰影揮之不去。
二、稍早北捷爆發鄭捷持刀殺人事件後，社會輿論及民眾均曾有建言盼鐵路、捷運等大眾運輸
系統，應考量能比照機場通關安檢建置，防範民眾攜帶危險物品及兇器搭乘，避免發生類
似鄭捷隨機殺人事件，據瞭解；大陸地區對此等管制就十分嚴格，不僅捷運、鐵路連一般
遠程的公路系統都需查驗，其目的就是維護搭乘大眾運輸者的安全，及避免公眾安全事件
引發社會不安，肇致人心惶恐，惟有關主管機關並未重視，導致第二件捷運隨機殺人悲劇
再度發生，著實令人遺憾！
三、不管是什麼原因造成今天社會的亂象，治本當然重要，但那不是一蹴可幾之事，也更不是
一天一月就可以根絕改善的，但人民的生活卻是每天要過，政府豈能讓人民每天擔心害怕
的過日子？爰此；本席要求交通部立即檢討並儘速比照機場通關安檢系統，讓全國各地鐵
路及捷運系統應建置安檢設備，以利過濾所有旅客攜帶之行李是否夾帶危險物品及兇器，
違者除攔阻搭乘外，應接受警政及司法之調查，以確保民眾免於搭乘大眾運輸的恐懼。
四、據瞭解；目前鐵路及捷運警察編制員額不足，尤其在遇上緊急事故時根本不敷派用，諸多
安檢及巡邏死角恐將危及無辜民眾的生命財產安全，巧婦難為無米之炊，因此，但若連基
本的人力都不足，遑論維護及照顧民眾基本應有之行的安全？爰此；本席主張增設大眾運
輸警察編制，加強大眾運輸之巡邏密度，例如；每一班次鐵路和捷運應依循車廂數與鐵路
警察人數 2：1 的任務派遣，強化巡守和監視，以確保民眾搭乘大眾鐵路與捷運之安全。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於全球主要城市面臨幾個關鍵挑戰，除了恐怖攻擊外，也面臨許多其他安全方面的挑戰。未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」（包括人口老化、基礎建設老化）發展，也因為如此，城市災害發生的風險與頻率將進一步提高，汙染、資源運用及公眾安全勢將成為城市安全系統必須解決的課題。未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法國巴黎 11 月 13 日發生大規模恐怖攻擊，造成嚴重死傷。根據倫敦金融時報報導，法國
的旅館與餐飲業營運因此重挫，長期的經濟發展也不樂觀。由於伊斯蘭國通過社交網路宣
稱，接下來襲擊的目標將鎖定羅馬、倫敦、華盛頓等首都。因安全受到威脅，這些城市已
開始提升維安程度。
二、事實上，除了恐怖攻擊外，全球主要城市在以下的幾個關鍵趨勢發展下，也面臨許多其他
安全方面的挑戰。首先是都市化與人口朝向都市集中：都市化（Urbanization）為區域中的
人口朝向城市集中的過程，隨著都市化現象，將進一步造成都市維生體系供給的壓力。根
據聯合國預估，全球人口超過 500 萬的都市於 2015 年有 73 個、2020 年 86 個、2030 年將
達 104 個。由於人口的集中與供給及維生體系的壓力提高，將使得都市災害的類型變得更
為複雜，都市災害的風險也將持續提升。
三、其次是高齡人口增加與人口結構改變的趨勢：由於醫療水平提高，人類平均餘命增加，高
齡人口持續上升。全球 60 歲以上人口比將從 1950 年的 8%上升至 2025 年的 15%，預計將
有 12 億人。其中已開發國家老化趨勢最為顯著，將帶動人口結構的變化，台灣更是高齡化
速度最快的國家之一。人口結構朝向高齡化發展，都市發展必須回應高齡者的需要，亦即
國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升。
四、而除了人口高齡化外，重要基礎建設老舊化也對城市安全帶來嚴重威脅。以國內而言，根
據估計共有 390 座主要河川橋樑超過 40 年，其中以南投縣的 61 座為最多，其次為嘉義縣
、彰化縣以及台中市。橋樑為主要的基礎建設類型，以 50 年使用期為分界，台灣在 2025
年時將有 1,090 座主要橋樑年齡突破 50 年，開始進入維修與更新的高峰期，屆時勢必將投
入大量的人力與資源進行建設及維護。
五、已開發國家城市因都市化時間較早，包含機場、公有住宅、橋樑、學校、煤氣與水管線等
基礎建設更是老化嚴重。根據統計，紐約市機場等基礎建設平均年齡已超過 40 年；日本國
土交通省估計 2023 年後所管轄之道路、行政設施等十領域的維護管理、修補相關費用將增
加四成。而隨著時間的推進，台灣與已開發國家將面臨相同的問題，未來如何創造在成本
面具有競爭力、使用面具有效率的技術與產品，以因應即將到來的工程維修高峰期，並降
低可能出現的城市災害風險，也是需要未雨綢繆的課題。
六、從上述的分析可以了解，未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」
（包括人口老化、基礎建設老化）發展，也因為如此，城市災害發生的風險與頻率將進一
步提高，汙染、資源運用及公眾安全勢將成為城市安全系統必須解決的課題。
七、不過，觀察傳統的城市安全系統，大部分因缺乏資通訊相關技術的導入，也無環境偵測與
判定能力，無法因地制宜提出解決方案，尤其存在於都市的各系統之間，如交通、預警、
防災、犯罪打擊等系統各自獨立，缺乏綜合治理與統合的能力，而且安全系統的維護，如
硬體、軟體的建設高度仰賴人力進行檢測與更新，讓城市安全系統更顯脆弱，2014 年高雄
以及新北市新店發生的氣爆事件，就凸顯了這方面的問題。
八、因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警
、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之
一。而這些應用系統的建置，預期產生的資訊與數據將大幅增加，可以協助掌握與分析出
更多的服務需求，帶動相關解決方案及就業機會，也可進一步促成相關廠商的投入，帶動
相關產業的發展。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於美國 FDA 首開先例，核准基改鮭魚端上桌及販售免標示，義美食品大聲呼籲我國政府應正視此問題；台灣現在應先釐清國內還有哪些有關國內食安管制措施踰越國際規範共同觀念與作法，進而經由充分與國內外消費者及貿易者對話和溝通，建立符合國際規則、更能夠化解內部爭議建立共識。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國 FDA 首開先例，核准基改鮭魚端上桌及販售免標示，義美食品大聲呼籲我國政府應正
視此問題；台灣近幾年相繼在處理美牛、美豬爭議、歐洲橄欖油事件以及日本輻射食品進
口的方式，暴露出行政管理單位忽略國際規範及專業，讓政治及民粹凌駕專業並造成後遺
症。
二、維護國人食安乃天經地義，但台灣是國際社會的一份子，在 WTO 的架構下，國際組織的成
立宗旨，就是在維護食安並規範貿易行為，涉及產品標準或標準化的協定，根據 SPS 規定
：「會員的食品安全措施應以國際標準為基礎，允許會員採取高於國際的標準，但必須通
過科學正當性的檢驗或踐行風險評估程序」。台灣處理狂牛症貿易爭議超越「世界動物衛
生組織」，豬肉添加劑的規範超越「國際食品法典委員會」，雖然國際規範允許個別國家
採取高於國際標準的作法，但是要有科學證據與風險評估程序作為基礎。
三、當全球各地都在積極洽簽自由貿易協定，彼此給予優惠待遇、相互開放市場時。有關國內
食安管制措施往往踰越國際規範，若處理過程沒有遵守國際規範，無法提出科學論證，只
是民粹式的片面行政要求，不僅無法真正保障國人健康，反而容易造成嚴重經貿摩擦，台
灣如果沒有覺察國際環境的險峻，並對內部糾葛的問題建立解決的共識，未來處境恐怕只
會更加艱難，嚴重影響到目前台灣迫切需要的國際參與機會。以美國所強力主導的跨太平
洋戰略夥伴協定（TPP）為例，在包括農產品、汽車關稅與原產地規定、新藥專利保護，以
及其它貿易相關新舊議題上，日前終於達成基本協議。假如台灣不積極加入，未來台灣於
國際世界經貿上或國內經濟發展就業上，就會產生遠比目前狀況更為惡劣的環境。
四、日前日本輻射食品進口的爭議，原因在於少數不肖廠商偽貼標籤惡意輸入福島五地食品，
但行政部門卻採取對日本所有食品擴大管制作為，此舉違反國際慣例也引起日本強烈不滿
，甚至一度揚言要到世界貿易組織提告；而今年的台美貿易與投資架構會議上，為了是否
允許含瘦肉精的豬肉進口的議題，美方推辭台美雙邊投資協定的簽署，美國國務院已屢次
把台灣的作法視作「技術性貿易障礙」。若再加上眼前基改標示之障礙，都不利於台灣加
入國際組織，如何在國際上扮演一個良善國際公民，將是政府相關部門應認真對待的一個
議題。
五、日前兩岸貨貿談判達成簡化兩岸海關通關作業，原是好事一樁，但有人提出讓大陸食品簡
化通關是荼毒國人食安健康。台灣進口食品佔六成五，對於進口食品不論是來自於中國大
陸或來自其他國家或地區，衛福部及海關均嚴格把關，提高風險管控、調高查驗抽驗率或
加強其他管制措施。國人不必把遵守國際規範與維護食安，視為二擇一的兩難課題，甚至
輕率指控處理貿易夥伴的關切或遵守國際規範，就是「犧牲國人健康來換貿易」，反讓台
灣陷於更不利的國際競合處境。台灣現在應先釐清國內還有哪些有關國內食安管制措施踰
越國際規範共同觀念與作法，進而經由充分與國內外消費者及貿易者對話和溝通，建立符
合國際規則、更能夠化解內部爭議建立共識。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣鐵路管理局邇來行車異常事件逐年遞增，究其原因，多屬車輛及運轉保安裝置故障等內部因素所致，行政院應責成所屬妥為檢修並運作相關設備（施），以維護旅客權益。邇來行車異常事件逐年遞增，究其原因，多屬車輛及運轉保安裝置故障等內部因素所致，容有檢討之必要，應研謀改善，俾使行車安全及通行暢順。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺鐵局 105 年度預算案於「維持費用」下編列交通及運輸設備修護費 4 億 6,375 萬 9 千元，
另編列「行車費用」63 億 7,483 萬元。依鐵路運送規則第 8 條第 1 項：「鐵路機構應依旅
客列車時刻表運轉列車。但因天災、事故或其他不可抗力之事由，不在此限。」且鐵路法
第 56 條之 1 第 1 項及第 56 條之 2 第 1 項亦規定，鐵路機構應負責鐵路相關設施、車輛及
設備之檢修維護，復據同法第 56 條之 3 第 1 項：「鐵路機構應確保鐵路行車之安全。」
二、臺鐵局應妥為檢修維護並使車輛及運轉裝置正常運作，以確保行車安全及列車通行暢順，
將旅客安全準時送達。按臺鐵局 101 年度至 104 年 8 月間行車異常事件，除 103 年度略減
26 件外，其餘年度均較前一年度增加，且遠高於台灣高速鐵路股份有限公司（下稱高鐵公
司）行車異常件數。究其原因，多為車輛故障及運轉保安裝置故障所致，以 104 年度截至 8
月之行車異常事件為例，車輛故障件數占 49.59%，運轉保安裝置故障件數占 18.36%，合計
約 67.95%，顯示臺鐵局內部因素導致行車異常事件比率頗高，容有檢討之必要。
三、為期將旅客安全準時送達，臺鐵局應妥為檢修並運作相關設備（施），以維護旅客權益。
邇來行車異常事件逐年遞增，究其原因，多屬車輛及運轉保安裝置故障等內部因素所致，
容有檢討之必要，應研謀改善，俾使行車安全及通行暢順。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於高等研究園區主要引進領域為高科技研發及文化創意產業，惟進駐情形均欠佳。以文創業為例，依高等研究園區文創產業引進原則，申請進駐之文創相關產業應符合「科學工業園區設置管理條例」第 3 條或第 4 條之科學工業或園區事業，且須依科學園區入區程序申請入區，進駐資格較為嚴格，致迄無文化創意產業廠商進駐，相關配套措施應儘早檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高等研究園區籌設計畫原規劃引進具有前瞻性且無製造汙染之科技研究機構，惟因原預計
財務自償率僅 7.93%，100 年 10 月經行政院核定修正計畫，財務自償率調高至 25.9%，並調
整為引進文化創意、行政辦公及高科技研發等 3 類別之單位或機構進駐，除文化創意外其
餘均不得從事製造量產。
二、高等研究園區因有大部分面積屬既有建成區，且園區有 9 成土地因南投縣政府劃設為文化
景觀區，是以僅能在現有之框架下進行極有限度之調整，致發展受限。行政院於 102 年 7
月 17 日召開中興新村發展規劃與檢討專案會議，指示「請國科會以南核心區為優先開發方
案進行規劃」，中科管理局爰延後北核心區及生活區部分工程開發期程，及配合文資保存
議題減少宿舍新建面積，修正「中興新村高等研究園區財務計畫（第二次修正）」，於 104
年 8 月 12 日函請科技部核轉行政院，迄 104 年 9 月底未經行政院核定。截至 104 年 9 月底
，高等研究園區業引進資策會新興智慧技術研究中心、經濟部中台灣創新園區進駐營運，
及核准 8 家高科技廠商進駐，惟實際進駐營運者僅有 3 家，且迄無文創業者進駐，顯與規
劃目標有所差距。
三、高等研究園區規劃主要引進領域為高科技研發及文化創意產業，惟園區之開發有其先天限
制，財務自償率低，廠商進駐情形亦欠佳，文創產業甚至迄無廠商進駐，相關開發計畫或
配套措施要求檢討改善。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣網購節展開，點出了網路及電子商務的影響與未來。我國原本就以高科技產業見長，以臺灣的優異科技水準、民眾很容易接受新科技；行政院應積極推動，以達到以新科技強化產業體質、提振經濟以及提升生活品質的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多數臺灣民眾今日的日常生活，幾乎都離不開網路。但許多人可能不了解，網路帶來的，
不僅是個人的方便，更能提升產業體質、刺激消費與經濟；同時提高國家競爭力與民眾生
產品質，而這也是當前政府施政的重點。
二、回顧網際網路初問世時，當時的英特爾總裁葛洛夫曾說，未來每家企業都是網路企業，因
為不成為網路企業者，都會被淘汰。這句話於今天看來，顯得特別真切。能夠上網、在網
路上擁有自己企業介紹與資料者，早已不是大企業的專利，一般的餐廳、商家、小型甚至
是微型企業、個體戶，都必須在網路上擁有其網絡與通道，否則，根本難以發展與生存。
三、不過，這種在網路上置放各種資料性的「靜態」作法，已完全不足以因應今日的科技新世
界。由美國蘋果公司帶動的智慧手機與平板電腦普及化，讓全球進入一個全新的「行動裝
置世代」。全球每年智慧手機的銷售量，已達 12 億支以上，平板電腦亦超過 2 億台；手機
與平板可使用的各種 APP（應用程式）有數百萬個，這些行動裝置可以化身為許多不同的
工具，能完成的工作也更多元而複雜。
四、而臺灣網購節的推動，則是行政院提振消費措施中的政策重點之一。近年網路購物幾乎已
成許多人日常生活的一部分，根據資策會 7 月公布的一份最新調查顯示，國內智慧型手機
普及率達 73.4%、平板普及率也有 32%。使用智慧型手機或平板電腦人口，估計突破 1,600
萬人，差不多是每 4 人中就有 3 人在使用行動裝置，顯然擁有很好的發展網路購物條件。
五、另一份尼爾森調查也指出，全球平均大概有 1/4 的受訪者，會在線上購買日常用品；其中，
臺灣的比率更超過 1/3。臺灣的網路購物量占零售銷量的 11%，與世界各國相較，比率之高
算是前段班。大陸電子商務龍頭阿里巴巴舉辦在全球引發熱潮的「11 月 11 日光棍節」購物
節，今年在短短 24 小時內，就創造了 5,000 億元臺幣左右的銷售量，顯示網購電子商務的
潛力與爆發力，確實驚人；而光棍節中來自臺灣的買家，則在海外買家中居第 3 名，顯示
臺灣的購買力仍然強勁。因此，政府決定集合網路上的大小商家，舉辦臺灣網購節，就是
希望炒熱網購節，以刺激消費方式提振經濟景氣。
六、網路普及、科技新發展帶來的影響，不僅是商業行為，在政府服務上的改變，也是劇烈而
明顯。臺灣在這方面，亦是全球前段班。舉一個最明顯的例子，就是每年的綜所稅申報，
在政府多年推動網路報稅的努力下，使用自然人憑證者，可直接匯入所有所得資料；現在
每年 500 多萬戶報稅中，有 8 成使用網路，使用人工報稅者已不到 1 成。
七、除了對民眾服務的提升外，政府也以釋出資訊、推動開放資料的方式，讓民間能公平而廣
泛地運用政府資訊，這種作法更為民間帶來過去未曾出現的商機。對政府這種釋出資訊與
資料的積極作法，英國「開放知識基金會」（OKFN）在今年最新的資料開放評比中，就認
為臺灣的全球開放資料排名指標，可望進入前 10 名，也是馬總統所說「出現了相當令人驚
艷的成果」。
八、但值得注意的是，智慧生活的運用，除了防災國土安全方面外，對一般民眾日常生活感受
強、對國家競爭力影響大者，還有金融科技的運用。我國過去在金融科技與電子商務上，
曾佔相當的優勢；但之後則因法令限制導致進步緩慢，至今已略呈落後。近期政府先推動
第三方支付，接著成立金融科技辦公室，希望能翻轉臺灣金融科技與電子商務的落後。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來事故汽車為未保險汽車案件占補償案件類型之最大宗，比率亦逐年攀升，主管機關應積極宣導，並嚴加稽查舉發，杜絕該等案件之發生，俾減輕財團法人汽車交通事故特別補償基金之財務負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財團法人汽車交通事故特別補償基金 105 年度補償金支出預算案數 4 億 5,160 萬元，較上年
度 4 億 8,000 萬元減少 2,840 萬元（減幅 5.92%），又處理補償費用預算案數 760 萬元，較
上年度 770 萬元減少 10 萬元（減幅 1.3%）。
二、特別補償基金捐助章程第 7 條第 2 款規定，該基金受理依強制險法規定請求補償案件，並
依法審核及給付。有關強制險法之補償案件請求權基礎，該法第 7 條明定：「因汽車交通
事故致受害人傷害或死亡者，不論加害人有無過失，請求權人得依本法規定向保險人請求
保險給付或向財團法人汽車交通事故特別補償基金請求補償。」亦即採基本保障範圍內無
過失責任基礎。至於補償案件及支付補償金之事由，則係依強制險法第 40 條第 1 項之規定
：「汽車交通事故發生時，請求權人因下列情事之一，未能依本法規定向保險人請求保險
給付者，得於本法規定之保險金額範圍內，向特別補償基金請求補償：一、事故汽車無法
查究。二、事故汽車為未保險汽車。三、事故汽車係未經被保險人同意使用或管理之被保
險汽車。四、事故汽車全部或部分為無須訂立本保險契約之汽車」。
三、據特別補償基金業務統計資料，101 年度至 104 年度（截至 7 月底）已決補償案件數分別為
3,704 件、3,886 件、3,737 件及 2,013 件，其中，事故汽車為未保險汽車案件數分別為 2,266
件、2,576 件、2,516 件及 1,404 件，占已決補償案件數比率分別為 61.18%、66.29%、
67.33%及 69.75%，不僅比率居 4 款事由之冠，且件數比率逐年增加。進一步分析，在事故
汽車為未保險汽車案件中，機車案件占比接近 8 成，機車案件補償金額（包括體傷、殘廢
及死亡給付）占已決補償金額比率亦逾 5 成，為該基金主要財務負擔，顯見仍有為數不少
之民眾基於投機僥倖之心態，未投保強制險，導致其他投保民眾須分攤渠等之風險，形成
不公平現象。針對投保強制險制度仍未落實，主管機關允應積極宣導，並嚴加攔檢稽查舉
發，以杜絕該等案件之發生，進而減少該基金之補償費支出。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-12-09

事由：本院林委員鴻池，有鑑於長期照顧服務法通過，衛生福利部調整菸品健康福利捐分配比率做為長照政策的經費來源，依照主管機關公告之「菸品健康福利捐分配及運作辦法修正草案」內容，未來菸捐挹注全民健保經費將減少 20%（約新台幣 70 億元），但相關經費卻僅有 5%（約 17 億元新台幣）補助至長照政策開支，此做法恐有違調整菸品健康福利捐分配辦法修正初衷。同時本院預算中心報告指出國衛院與衛福部均有補助癌症經費，菸捐再行補助癌症專案恐因多頭馬車而降低整合效益，但本次「菸品健康福利捐分配及運作辦法修正草案」卻再將菸捐補助癌症防治比率調高 5.5%（約 19 億元），恐使資源重疊導致不必要之浪費。有鑑於此為完善長照政策發展與菸捐經費使用，衛生福利部應妥善思考菸捐使用效益及項目並定期提報本院審閱，以完善管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部人口資料顯示，我國六十五歲以上人口所占比率持續攀升，九十七年為 10.4%，
為「高齡化社會」預估於 106 年將增加為 14%，達到聯合國所稱的「高齡社會」，於 114
年將增加為 20.1%，正式邁入「超高齡社會」，面對我國人口老化的現實，政府主管機關積
極整合各部會資源與推動長照服務法與長照保險法等相關政策。
二、長照服務法經由朝野黨團共同努力，歷經 4 次專案報告、4 次條文討論、5 場公聽會、9 次
朝野協商，終於在 104 年 5 月 15 日由立法院完成三讀程序，成為我國長期照顧政策發展重
要之根本大法，未來約有八十萬個失能家庭、兩百萬人受惠。長照服務法通過令國人欣慰
但其中仍有許多規範仍有精進之處，如長照政策經費來源、數目及其穩定性等項目。
三、長照服務法規定政府提供 5 年 120 億元的長照基金，將所有長照機構納入管理，120 億元中
有部分經費來自於菸品健康福利捐收入，目前依照衛生福利部菸品健康福利捐分配比率草
案中，未來菸捐挹注全民健保經費將減少 20%（約新台幣 70 億元），但相關經費卻僅有
5%（約 17 億元新台幣）補助至長照政策開支，此做法恐有違調整菸品健康福利捐分配辦法
修正初衷。
四、同時本院預算中心報告指出國衛院與衛福部均有補助癌症經費，菸捐再行補助癌症專案恐
因多頭馬車而降低整合效益，但本次「菸品健康福利捐分配及運作辦法修正草案」卻再將
菸捐補助癌症防治比率調高 5.5%（約 19 億元），恐使資源重疊導致不必要之浪費。
五、有鑑於此為完善長照政策發展與菸捐經費使用，衛生福利部應妥善思考菸捐使用效益及項
目並定期提報本院審閱，以完善管理。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-12-09

事由：本院林委員鴻池，針對國內首宗山難國賠案例，南投縣消防局協助山難搜救，被判國賠 266 萬元，南投縣政府認為這起國賠案不合理會提出上訴，相信「打火兄弟」可以在二審中討回公道。通常發生山難，家屬拜託、感謝搜救人員都來不及，怎會提國賠訴訟？消防隊單位動員近六百多人次警義消、山青搜救，努力五十一天，不時全身濕透、又濕又餓，能說他們怠於執行職務？任何救援行動現場情勢千變萬化，當下的任何決定以「事後諸葛」來檢驗，都會有值得檢討改進之處。沒有人願意悲劇發生，任何遊樂場所，都有意外保險；登山，這種更具危險性的活動，是否應強制納保？若在申請登山許可時，也規定要「先保再上」，另外「面山教育」禁止單人獨自登山，應是制度面能補救之處。建請行政院研議登山活動禁止單人獨自登山及強制納保？宜提早提出政策，避免將來發生更多山難的憾事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家賠償法第 2 條：公務員於執行職務行使公權力時，因「故意」或「過失」不法侵害人
民自由或權利者，「國家應負損害賠償責任」。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利
遭受損害者亦同。
二、南投縣消防局投入六百多人次搜尋，這是很大的社會成本，怎麼消防局還要國賠，全國消
防人員士氣低迷，怎會是「有功沒賞、弄破要賠」。消防員不是神仙，若救援失敗，就必
須面對家屬質疑怠忽執行職務，可能過於嚴苛。
三、山友面對「面山教育」，登山的第一課就是「不要獨自上山」，張姓學生獨自上山就不應
該，單獨一人登山不正是悲劇的根源。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-12-09

事由：本院林委員鴻池，針對行政院主計總處統計和預測，我國今年第一季的超額儲蓄率為 15.84%，全年超額儲蓄率預測值則上修至 15.52%，將創下民國七十七年以來的新高，台灣經濟可能嚴重失衡，決策當局萬不可掉以輕心，否則台灣的前景堪慮，超額儲蓄即是儲蓄減掉投資後的閒錢，將其除以國民所得毛額（GNI）便是超額儲蓄率。這一比率若為零，表示儲蓄已全然被導引至實體的投資，而數字愈高則代表閒置資金愈多，對一國的經濟發展愈不利。儲蓄若未被引導至實體投資，將導致游資氾濫，轉而流入股市、房市，以民國七十七年類似的經驗來看，股市不到兩年即由兩千多點升逾萬點，房價也狂漲逾倍；惟股市於民國七十九年崩盤，短短七個月由萬點跌破三千點，房市也同步下滑，最後在政府擴大公共建設、六年國建將閒置資金導入基礎建設後，才讓超額儲率回降；隨後民間投資大幅成長，終於讓超額儲蓄率在民國八十年代，回降至 2%上下。有鑑於此，建請行政院盡速研議對策，以避免我國經濟泡沫化的風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民所得統計的儲蓄，係指當年所得減掉消費後的金額，是流量統計，並非存摺裡歷年累
積的儲蓄存量。另外，儲蓄除了家庭儲蓄，也包括企業儲蓄及政府儲蓄。至於投資，在國
民所得統計裡談的是建廠、購買機器及研發投入等固定資本形成，而非炒房、炒股這類金
融性投資，也非僑外投資這種意向上的投資（待其建廠、購置設備後才能計入）。
二、超額儲蓄率過高，不利國家經濟至少有兩點：其一是國家缺乏投資動能，難以有效運用資
金；其二超額儲蓄雖名之為閒錢，但其實一點也不閒，銀行裡有這麼多的儲蓄沒法貸給企
業投資，最後只好借給人們去買房、買股，於是大量資金流向房市、股市追高房價、股價
，甚且將陷國家於泡沫經濟的危機。
三、超額儲蓄率過高，政府有幾種政策可以對應：1.儘速提出擴大基礎建設計畫，以讓這些閒置
資金引導到具有實效的公共建設上。近年中央各部會每年所提十億元以上的建設經費約
2,300 億元，但由於財政困難每年僅能給 1,600 億元，幾乎有四分之一計畫由於沒有預算難
以執行，這不但有礙國家經濟發展，也是使得超額儲蓄走高的原因。2.獎勵民間參與公共建
設，藉此有效運用超額儲蓄。但近日由於台北市大巨蛋爭議讓 BOT 案蒙上陰影，影響廠商
投入資金的疑慮。3.政府明確的產業政策。政府這些年提了不少願景，黃金十年、三業四化
、自由經濟示範區等，惟有些流於空洞，有些則是朝野互信不足以致功敗垂成，如此民間
投資動能如何強得起來？
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-12-09

事由：本院林委員鴻池，台灣上網人口高達 80%，其中運用手機上網者占上網人口一半，人數以數百萬計，網路與行動科技的發展已經是世界潮流，商業公司與政府機構因應潮流推動各類應用程式推銷產品與服務民眾。但許多因為網路科技所興起的共享經濟服務卻出現政府無法可管、無主管機關的窘境，如 Uber、網路募款平台以及訂房網站 Airbnb 等等服務，為避免民眾在政府沒有相關法源與主管機關管理的空白期間權益受損，建議政府應當主動彙整國外管理作為，召集專家學者研議專法以及專責機構進行管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣網路資訊中心今(27)日公布 2015 年「台灣寬頻網路使用調查」結果，本次調查顯示，
我國民眾上網率從 2014 年調查之 75.6%上升到 80.3%，推估我國上網人數達 1,883 萬人；其
中，18 至 30 歲民眾的上網率達 100.0%，成為我國網路主要使用族群。
二、家戶上網方面，受訪家戶有 89.2%家中有網路連線，推估全國可上網家戶數為 749 萬 8,712
戶，在家上網使用設備以桌上型電腦的比例最高（72.8%），其次是具電信網路連線之手機
（57.4%）。
三、針對網路與行動上網的趨勢，App Store 六年來（至 2014 年）統計數據顯示，該平台提供消
費者超過 120 萬個 App 應用軟體，累計下載次數更是超過了 750 億次。
台灣政府也跟上這個行動上網的熱潮，根據國發會 2014 年統計中央機關共設計 166 個
App，地方政府則有 378 個應用程式供民眾下載。
四、近一年來出現許多網路共享經濟服務項目處於政府無法可管的狀態，同時各相關部會因無
權責造成互踢皮球的不良觀感，如網路媒合訂車服務 Uber 便有登記業種、乘客及用路人權
益保障、稅金繳納等多項困境，網路的小額募資平台則有詐欺、洗錢、對價關係等法律問
題，最新近的 Airbnb 短期租房媒合平台也同樣出現稅金繳納、使用者安全等法律問題。總
結來說此類網路共享經濟服務都有在地法律系統不適用及當地原有業者的反彈問題。
五、美國加州針對 Uber 的特性，如服務定位、司機的市場許可、乘客與用路人的安全等多面向
全面考量，推動專法與設置專責公司負責管理，Airbnb 在美國、西班牙、荷蘭、英國、德
國、法國等世界先進國家亦有相關專法管理。
未來共享經濟類型服務必然成為民眾日常使用的生活必須工具，建議政府應當針對因
網路與行動科技而興起的新興共享經濟服務，多方彙整國外管理作為，並盡快設立專法或
專責機構，以便服務民眾需求，是否有當敬請公決。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-12-09

事由：本院林委員鴻池，近數十年來，台灣受到許多外來物種的侵入如小花蔓澤蘭、香澤蘭、銀合歡、畫眉鳥、紅火蟻、外來沙氏變色蜥以及福壽螺等，例如福壽螺就造成台灣農業約 100億元損失。目前台灣可能遇到的外來種生物問題便是學名為中華絨螯蟹的大閘蟹，大閘蟹天性破壞漁網、河堤、堵塞水管等等，甚致造成德國水庫的壩體受損以及讓歐洲原生無脊椎動物滅絕，為解決大閘蟹的危害，英國選擇在河川投毒、德國運用電網電擊，但最終都宣告失敗，大閘蟹因此被聯合國國際自然保育聯盟列名全球百大惡名昭彰的外來入侵生物。因為蘇迪勒颱風肆虐台灣造成養殖大閘蟹出現在野外，民眾與新聞報導均指出目擊大閘蟹出現在新店溪流域，恐有繁殖出野生群聚的風險，以國外經驗觀察大閘蟹除了造成原生動物的滅絕外，更可能造成新店溪上游的翡翠水庫壩體受損，影響數百萬雙北居民的安全，因此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大閘蟹若是在野外出現繁殖與野生群聚，恐造成本土原生種的毛蟹（日本絨螯蟹）以及俗
稱青毛蟹的（台灣扁絨螯蟹）的滅絕，也因為大閘蟹為雜食性、水陸兩棲、繁殖力等生物
特徵，甚至可能波及台灣原生貝類、於類等生物的重大浩劫。
二、針對目前大閘現出現在新店溪流域，恐有危害新店溪上游翡翠水庫的疑慮，海洋大學教授
郭金泉表示，「大閘蟹有打洞的習性，可能破壞當地的堤壩、防洪設施，造成水泥設施受
損」。翡翠水庫是臺灣第二大的水庫，總容量約 4 億 6 百萬立方公尺，庫區範圍涵蓋新北
市新店區、石碇區與坪林區同時據離臺北市區僅約 30 公里，若壩體遭受損害恐是影響數百
萬人安全的重大議題。
三、目前生物多樣性保育已經是成為延續本土生物多樣性或是原生物種的重要課題，政府與民
眾對於外來種生物問題不可以掉以輕心，特別台灣地形屬於是封閉的海島地型，擁有許多
得天獨厚的亞種生物與豐富的生態系，對於外來種生物的侵入更是敏感與脆弱，因此本席
特對行政院提出質詢。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-09

事由：本院江委員啟臣，針對內政部今年為因應《老年農民福利津貼暫行條例》修正，要求全台農會協助清查農民資料，然實務上未自有農地，但實際從事農作之農民所在多有，相關措施已引發農民恐慌；爰建請行政院研議相關規範，授權地方政府清查農民是否實際務農，藉此開立「土地使用證明或實際農作證明」等文件，以確認農地承租關係或長年務農之事實，以利農民藉此作為加入農保之依據，同時消弭法令規範與實務運作之差乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為杜絕假農民也可領到老農津貼之亂象，去年六月通過《老年農民福利津貼暫行條例》修
正案，將申領老農津貼應參加農民保險年資，由現行 6 個月提高到 15 年；內政部今年為因
應此修正，要求全台農會協助清查農民資料，以改善投資者藉由購買農地、短暫務農及長
年旅居國外之人領取老農津貼的不合理現象，然而此舉卻引發農民恐慌。
二、舉例而言，有些農民長期承租土地耕作，但拿不到租賃契約，或只有地主口頭約定為有書
面契約，而有的土地仍在父母名下，或已移轉至子女名下，但雙方不在同一戶籍，致亦無
法符合法規要求等。又以臺中和平區為例，區內許多農作土地包含有原住民保留地、林班
地、國有財產署土地等，但因為土地主管機關法規變更及限制，導致在該區長期耕作的農
民也無法取得合法承租權。
三、查老農津貼之目的乃為照顧老年農民生活，增進農民福祉而設，過去領取之門檻較低，導
致加入者眾，造成國家財政負擔；現已調高門檻，政府進一步要做的是找出真正的農民，
然而現行不適當的法令規範，卻反而排除必須受到照顧的人民。換言之，農委會原意是要
防堵假農民請領老農津貼，在但現行要求自有土地之規範下，卻已傷害到真農民。
四、由於是否具農民身甚、長年務農與否，除由法令規範設限外，更應有賴地方政府人員之查
核，從事實之角度去認定；爰建請行政院研議相關規範，授權地方政府清查農民是否實際
務農，藉此開立「土地使用證明或實際農作證明」等文件，以確認農地承租關係或長年務
農之事實，以利農民藉此作為加入農保之依據，同時消弭法令規範與實務運作之差。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-09

事由：本院江委員啟臣，針對行政院在刺激內需的前提下，應研議讓明年申報綜所稅符合 20%以下稅率的民眾，提出特定期間內購買特定產品的發票或特殊的記名憑證扣抵稅額，以減輕中低收入民眾的經濟負擔乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部公布的全國賦稅收入統計，預估今年稅收可望首度超越 2 兆元，截至今年 9 月
底止，綜所稅亦突破 4 千億元，續創歷年同期新高。但另一方面，中國大陸經濟下滑超乎
預期，嚴重衝擊台灣外銷，台灣今年第三季 GDP 負成長 1.01%。政府為了刺激內需經濟，
日前提出短期消費提振措施，編列 40.8 億元，涵蓋節能省水、數位生活、網購促銷及國民
旅遊等四大項，期待藉由刺激買氣，拉高 GDP 產值，一改第三季的頹勢。
二、然政府在研議擴張內需的同時，應一併考量對廣大中下收入民眾的扶助。進一步來說，從
財政部今年 4 月發布的 102 年度我國綜所稅各級距納稅統計表可發現，繳納 5%、12%及
20%綜所稅率最低的三個級距家庭高達 372 萬餘戶，這三項最低級距的稅收只占年度綜所稅
總額收入的 39.68%，比重相對較低，可見財富集中在少數人手裡，造成貧富不均的事實。
三、爰建請行政院可研議讓明年申報綜所稅符合 20%以下稅率的民眾，提出特定期間內購買特
定產品的發票或特殊的記名憑證扣抵稅額，減輕中低收入民眾的經濟負擔。蓋藉由扣抵稅
額來刺激消費，會比單純補貼式的短期消費提振措施更為有效，原因在於現行消費提振措
施只是單純少許減價，平時商家促銷價格往往比政府貼補來的更為優惠，消費者購買時還
是會考量最終價格，而消費抵稅卻能破除此種消費心理障礙，產生加乘效果。再者，依據
經濟學家經濟救生圈理論，在不景氣時代，政府退稅的損失，往往卻能增加更多綜所稅與
營業稅收入，並且創造出稅損總額十倍數以上的民間消費，成為擴大內需的原動力。另一
方面，消費抵扣稅額也能增加納稅人不採用標準扣除額選擇列舉扣除額的意願，因此，若
行政院能夠在消費抵稅的施行克服技術障礙，勢必對中低收入民眾、產業及我國經濟成長
有絕對積極的助益，成為良性循環、創造多贏的局面。