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第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對我國畜產產業產值先是因為口蹄疫因素，之後又有禽流感事件、重金屬飼料事件乃至於萊克多巴胺事件等影響，造成消費者恐慌以及出口受阻之影響。近年更因我國積極推動經貿自由化，世界各國畜產品大舉來台，也對我國畜牧產業之經營造成衝擊，呼籲政府應積極研擬對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現今我國畜牧產業發展面臨之問題，大致可分為「內憂」與「外患」兩方面。「內憂」方
面，大宗物資國際行情飆漲，造成國內畜禽生產成本居高。今年由於北美乾旱，造成畜牧
飼料主要原料玉米價格大漲，連帶使今年我國畜牧成本大幅增加，在國家經濟發展不振，
人民樽節支出的考量下，市場不敢完全反映成本，因而使農民生活更形艱困。
二、再者，今年引發政治風暴的禽流感疫情至今也讓畜牧業損失慘重。昨日監察院也已對相關
人員做出彈劾處分，但真正受的傷害的卻是所有的農民及消費者。本席對這樣的結果必須
嚴肅地要求農委會記取教訓，未來在防疫工作執行的過程必須非常慎重並且應本料敵從嚴
的精神，對任何可疑的病例都應嚴肅以最高標準看待。
三、「外患」方面，貿易自由化衝擊極為嚴峻，民國 94 年我國開放多項畜禽產品全面自由進口
；相對地國內產業結構也亟待調整，以因應其衝擊與影響。由於貿易自由化的衝擊並不是
只有跟外國購買東西，我方亦可將國產優良之農畜產品外銷至國外。然而，外銷市場拓展
不易，例如日本實施藥檢新制，影響許多產品輸日，如何符合輸入國之相關規定與要求，
增加農畜產品外銷實屬重要。這也是身為主管單位的農委會責無旁貸之責。
四、而對於市場上一再出現由於飼料出問題所引發的畜產品食用安全危機，本席認為這證明農
委會雖然在每次事件發生時都矢言要解決問題，然而總是在事件鋒頭一過後便又鬆懈，才
會一再讓消費者及手法農民受害。
五、綜上，針對畜產產業產值先是因為口蹄疫因素，之後又有禽流感事件、重金屬飼料事件乃
至於萊克多巴胺事件等影響，造成消費者恐慌以及出口受阻之影響。近年更因我國積極推
動經貿自由化，世界各國畜產品大舉來台，也對我國續產業之經營造成衝擊，呼籲政府應
積極研擬對策。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處公布的今年經濟成長率最新預測，由原預估的 1.66%下修到 1.05%，同時也是今年第九度下修經濟成長，不但確定「保二」無望，全年經濟成長率是否能維持 1%以上，目前也未能樂觀，這讓行政院被人民無奈地稱作「保一」總隊，要求行政院相關部會立即拿出對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這一次下修經濟成長率的主要原因有二；首先，今年出口一直不振，本來以為第 2 季的出
口成長率已經跌到了谷底，第 3 季應該會開始好轉，但是 7、8 兩月的出口仍都是負成長，
一直到 9 月才終於見到久違的正成長。由於出口占台灣 GDP 的七成，在出口動能不足的情
況下，台灣經濟要好轉真的不容易。
二、其次，國內消費低迷，主計總處公布的資料顯示，第 3 季國內消費成長率只有 0.37%，不但
低於正常時 3%左右的水準，而且比第 2 季台灣經濟進入谷底時的 0.76%還要低。造成民間
消費大幅縮水的原因，包括大家對於水電價格調漲引發對通膨的疑慮、無薪假人數增加造
成對於失業的疑慮、勞保退休給付的爭議導致對於未來收入的疑慮等，這些都直接衝擊民
眾消費信心，從而減少消費。
三、這麼多悲觀的訊息下，政府應該展現大魄力拿出辦法來因應。我們覺得可以分成兩個部分
來看；首先，在國際貿易成長有限的情況下，我國出口想要在短期內有明顯改善，並不容
易，因此匯率政策應該可以有更大的彈性調整空間，這對於近期出口表現不佳的產業而言
，會有一些立即的改善效果。
四、另一方面，景氣操之在我的部分，動作可以更大一些。比方說，政府部門現在正努力想要
擴大台商回台投資，經濟部目前所設立的目標是明後兩年每年可以吸引新台幣 1,000 億的台
商回台投資，估計每年可以帶動 GDP 成長 0.31%，並創造 8.2 萬個就業機會。此一目標不
但要確實執行，吸引日資及其他外資來台投資，政府都不能偏廢且應加大力度。
五、一個對於國內需求有直接效果的就是觀光產業的擴大。依主計總處公布的資料顯示，雖然
第 3 季民間消費成長率只有 0.37%，但是零售業及餐飲業的成長率卻分別達到 2.69%及
4.02%，主因在於來台旅客大幅成長 22.1%。換言之，近年來陸客及外國觀光客來台人數大
幅成長，的確帶給台灣經濟成長相當大的貢獻。因此，我們建議政府部門應該更積極採用
各種政策，來擴大吸引外國觀光客來台，包括陸客自由行及利用外國的廉價航空來吸引更
多觀光客。
六、在當前經濟成長停滯的非常時期，需要以非常的手段，展現大魄力來執行有效的政策，才
能在國際景氣復甦時，一馬當先領先復甦。行政院相關部會應立即拿出對策。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對近來國內業者頻因違反反托拉斯法，而受美國、歐盟以及競爭對手南韓裁罰，要求公平會加強國際反托斯法之法制、實務及操作宣導，以發揮積極功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來國內面板、航空、汽車售後維修（AM）零件業者頻遭美國及歐盟、南韓等以反托拉斯
法起訴，除公司被處以鉅額之罰鍰（如友達被罰 5 億美元外，高階主管更需面遭到判刑。
另外，南韓公平會，指控我國友達、奇美電、華映與瀚宇彩晶四家面板廠，違反韓國之競
爭法，將對該等業者開罰。
二、公平會身為國內競爭法之主管機關，對歐美等國家之競爭法或反托拉斯法相關法制之最新
規範、實務及操作較國內其他機關、團體或業者有更深入之瞭解，允應加強對國內出口業
者會導國際反托拉斯法制及其實務操作或編印相關手冊供國內業者購買參考，以發揮其積
極功能。
三、同時，本席也必須提醒公平會，這些國家針對我國廠商所做的調查、懲處等行為，相當程
度是藉由國內法為手段，實質上在進行保護其國內產業的行為。在我國積極推動國際自由
化的同時，我方面對各個國家相關行為是否有相應的作為。在本席看來，我國幾乎沒有類
似的大動作、大規模查處違反公平交易法的行為，相關部分本席也希望公平會加以研擬因
應。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對國內經濟成長率預估為國家重要經濟指標，相關數據將作為國內外產官學各界用以評估施政、投資、研擬對策之重要依據，主計總處今年九度下修全年經濟成長率，顯示主計總處全年經濟情勢預估過於樂觀且不準確，相關預測模式也應有改善措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處公布的今年經濟成長率最新預測，由原預估的 1.66%下修到 1.05%，同時也
是今年第九度下修經濟成長，不但確定「保二」無望，全年經濟成長率是否能維持 1%以上
，目前也未能樂觀，這讓行政院被人民無奈地稱作「保一」總隊。
二、雖然許多經濟學者仍認為今年經濟成長率有望「保二」，認為景氣已呈現溫和復甦，就算
今年第四季表現得看國外需求而定，但目前看來應不會太差。然而，不管能不能「保二」
，主計總處今年連續九度下修經濟預測，公信力備受質疑。雖然該處日前特地以新聞稿對
外說明政府多次下修經濟成長率的原因，在於該處預測經濟成長率乃「利用總供需估測模
型進行，並由學者專家及部會代表組成之國民所得評審會審議確定後發布。惟模型無法完
整掌握複雜的經濟脈動，預測結果難免有所誤差，加上我國為開放經濟體，出口占我國
GDP 比重約百分之六十五，經濟活動受國內外不確定因素影響甚大，尤其當全球性突發事
件急速擴大時，預測確度更難以掌握。」云云，但背負沉重生活壓力的人民除了感受到經
濟成長不斷下修的無奈外，對於主計總處的解釋實在無力也無心了解。
三、    再者，過去幾十年來，從未見過九個月內九度下修經濟成長率的歷史經驗，主計總處又
應如何解釋？當年初有學者懷疑政府誇大經濟成長時，主計總處還大力澄清，批評學者所
說並非事實。現在，幾個月過後，九度下修經濟成長，又如何自圓其說？
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對今年物價飆漲，基本民生物資雞蛋到小麥等大宗物資皆有漲價情形，對民眾食衣住行引起衝擊。物價喊漲恐助長人為哄抬的歪風，行政院公平交易委員會應排除萬難，加速調查，以遏止可能的歪風並消除各界疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公平會為公平交易、公平競爭的主管機關，依公平交易法等相關法規，可調查獨佔、聯合
行為等不公平競爭，除接獲民眾主動檢舉，公平會也可主動出擊調查，依公平法規定，若
查獲人為操縱等具體違法事證，可處最高新台幣 2500 萬元罰鍰。
二、本席必須嚴肅表示，近期消費者最關心的小麥、麵粉、黃豆、沙拉油、玉米、白米、蛋類
、蔬果等物價大幅飆漲，公平會面對立委質詢及外界關心時，卻常常只以「還在調查中」
一語帶過。總是告訴大家公平會已盡力調查，但要作出行政處分，必須要有足夠事證，蒐
集事證非常費時耗工，「能體諒消費者對物價上揚的心理感受」，但表示調查需要一定的
時間的說法。對照馬總統會示要給民有感施政的說法，公平會的效率實在令人搖頭。
三、以今年本席以及本院許多同仁多次關心的奶粉關稅降低售價卻不降反跌的事件而言，從 6
月立案調查至今，調查進度至今沒有消息。對照行政院會布的三項水果關稅調降，是否也
會和奶粉面臨同樣零售價不降的窘況，而發生讓本土消費者和農民沒有受惠，而進口商卻
大賺稅差的情形？
四、綜上，針對今年物價飆漲，基本民生物資雞蛋到小麥等大宗物資皆有漲價情形，對民眾食
衣住行引起衝擊。物價喊漲恐助長人為哄抬的歪風，行政院公平交易委員會應排除萬難，
加速調查，以遏止可能的歪風並消除各界疑慮。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對 006688 工業區土地優惠承租（購）方案為近年來政府幾項有顯著成果之政策之一。針對目前經濟部與廠商就購地價格之認定、價格重行審查時機等爭議，現行法規雖有規定，然主管機關也非不得針對有疑慮之處，站在廠商的立場，考量廠商利益，與廠商協商並取得共識，建立一個完善機制，以利後續執行、共創雙贏，特向行政院提出質詢。

說明：
一、006688 方案依經濟部所提供資料，創造 4,020 億的投資額以及 8 萬個工作機會，有一定之
成效，且得先租後買之規定，有助於降低廠商設廠初期之成本，並也可以增加本土廠商根
留台灣、持續投資之誘因。
二、現行廠商欲購買土地（建物）時，原則應以當時承租價為購買價，然而由於現值增加，主
管機關便會以「原審定價格顯不合理者」為理由進行重審，重審價格便經常超出廠商規劃
，增加廠商負擔。且「原審定價格顯不合理者」之規定，乃依不確定法律概念，相關法規
皆未就和合理範圍訂定規範，讓廠商無所適從。
三、於國土整體規劃及有效利用國有財產的基礎上，若購買時現值與原審定承租價格確實差距
頗大，則完全依照原承租價格標售，恐不免有圖利廠商、賤賣國土之嫌。但就廠商經營為
出發，原本就是著眼於優惠租金及捯先租後購等誘因才願意投資，並創造產值及就業機會
，在現今「原審定價格顯不合理者」便得重審購買價金情況下，除了造成廠商無預期的增
加成本，也容易讓廠商有受騙的感覺。申言之，各該工業區之現值增加，很大程度便在於
這些廠商當初願意投資、努力經營，現在反而要承擔這樣的後果，顯有失公允。
四、本席建議，006688 為近年來政府幾項有顯著成果之政策之一，在官方與民間業者共同努力
之下才能獲致現在的成績。針對價格重行審查之爭議，現行法規確有規定也有其合理性，
但主管機關也非不得針對現行法規有疑慮之處，儘速與廠商協商，站在廠商的立場，考量
廠商最大利益，取得共識，建立一個完整的機制，以利後續執行、共創雙贏。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對署立台南新營醫院北門分院火警，不但奪走 12 條人命，也燒出療養院若干亟待改善的死角，籲請有關單位立即改善。災後各界質疑交相指責，客觀的說，人為縱火本即意外防不勝防。但大火燒出的諸多問題仍有待務實的探討。據衛生署規定；護理之家每三年進行一次評鑑，其中消防演練，緊急應變計畫，人員應變能力三項為最重要項目，但本席認為；長照機構不同於一般電影院和百貨商場，防火設施要有更嚴格標準，養老院顧名思義，收留的多是老弱長者，行動不便、反應遲緩，「垂直移動」自然不如「水平移動」方便，緊急逃生平台如滑坡道、防護網應列為必須設備，一旦發生火警，始能迅速有效的疏散，有關單位務必對症下藥，始能立竿見影。此次縱火犯屬人格心態異常者，社會有不少這種定時炸彈，尤其養老院中就養原因複雜，應予淨化。據本席瞭解，比北門護理之家條件更差的養老院不在少數，只是幸與不幸而已。經這次教訓，衛生署應嚴格管理暨落實稽核能力，要求養老院等相關長照服務機構，加強消防設施、人員訓練，以及加強定期考核，一定要切實監督，認真執行，對於老人心理症狀也得一併深入治療與防範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一把暗夜惡火，奪走署立新營醫院北門分院護理之家 13 名慢性重症病患性命，不可不謂為
近年來重大醫療院所慘案。這把火燒出了醫院防災軟、硬體不足的情狀，也暴露出地區醫
院轉型為護理之家後的消防軟、硬體未同步檢討的缺失。台灣醫療體系長久以來存在許多
問題，尤其公共安全方面，近年來已有宜蘭、台大等醫院多起火警發生，監察院也提出糾
正，但主管機關衛生署卻未能利用醫療機構設置標準、醫院護理評鑑基準，針對火災預防
應變進行有效督導與管制。
二、衛生署在災後第一時間，雖即下令全台近一千兩百家醫療、護理機構三天內完成安檢並立
即回報。但這項指令，不該只是檢查乾粉滅火器、自動灑水系統等能否正常運作，或呈繳
消防編組演練報表即了事；而應督導所有醫療、護理機構的老建築，其消防軟硬體都應配
合新的防災設計更新；尤其是擔負老齡安養重任的護理之家，更須提供絕對安全的環境。
三、養護機構評鑑三年才一次，因此每年督導考核相當重要，衛生署應正視地方公共衛生稽查
人力不足的問題，否則評鑑成效有限。不論起火點在署醫自家，還是在委外的護理之家，
衛生署都有絕對的管理責任。衛生署應更嚴格檢視委外契約標準，例如護理之家的設置樓
層與疏散動線的合宜性，善盡監督管理之責，現行護理機構設置標準確實有改善空間，包
括最好避免高樓層，樓層總床數也應設上限，否則事故發生時將難以搶救。
四、防災硬體部分，確實做好防煙區隔、防火區隔是根本之道，把火、煙阻限在最小區域，不
讓它竄出及延燒是第一要務。醫院火災，第一時間危及病患疏散、撤離的是濃煙，不是火
焰，因此阻絕濃煙擴散極為重要。署新北門分院的火災，如果在縱火者引燃雜物間的第一
時間，發現者能把門立即關上，或能阻止濃煙竄出；若真是竄出，每間病房都隨手關門，
也有阻絕作用；但目前醫療院所的防煙區隔普遍做得不理想，大面積同樓層病房多未做防
煙區劃，更未在防煙區劃內利用防煙閘門做小的區隔；這些區隔的作用，是將濃煙限制在
特定更小的空間，氧氣燒完了煙就熄了，讓病患可就近疏散至同一平面的無煙區，即可減
少四個消防員床單包著病患跑下樓的垂直疏散大工程。其實防煙區隔不是很大的工程，經
費也較防火區隔低，只要裝防煙閘門，就有隔煙效果，自然也相對容易減少人員無謂傷亡
。
五、醫院等特殊機構的消防編組徒具形式，更是個大問題。發生災情時消防指揮官在哪？消防
班熟悉滅火操作嗎？有及時且具體動作嗎？大樓平面圖在誰手上？這些都是需要立即補上
的缺漏。醫院中充滿各類化學易燃藥劑、高壓氧，護理之家更有許多行動不便的病人，但
其查核均僅由消防單位依照一般標準檢查，而未會同醫療體系針對醫院、護理之家的特性
做補強查驗，以致發生如此慘劇憾事。刑責固由肇事者承擔，但道義責任與社會成本該由
誰來負責？業管單位這樣的評鑑是否徒具形式？
六、人命關天，不管肇事者何人，責任誰屬，傷害最大的還是受害者及其家屬，不能老是等到
出了人命才來追究責任，平時政府主管機關、醫院、業者就應以人身安全做為最重要考量
，配置足夠人力、訂定周全規範、落實評鑑制度、更新老舊設備、熟悉逃生演練，讓護理
之家、醫院成為一個讓人安心的處所，讓每一位住進護理之家、醫院的民眾都有免於恐懼
的自由，也希望類似的憾事不要再發生。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對因退休軍公教人員的年終慰問金發放，所引發「人民老化，國家老化」的癥結問題，籲請正視。台灣老化的速度比各先進國家都來得快，預估到了 2025 年，台灣將邁入老年人口超過 20%的「超高齡社會」。而台灣的扶老比，目前約為 7 比 1，但再過 10 年多，就要變成 2 比 1，屆時不發生世代衝突也難，另如健保門診負擔、失能人口增多等，更是無法迴避的現實問題。鑑此；長期照護政策的推動實刻不容緩，目前許多家庭的老人照顧因價廉多選擇外勞，但事實上，至 2017 年印尼就可能不再輸出外勞，其他外勞輸出國家亦極可能群而效尤，屆時不是我們要不要有外勞政策，而是根本沒有外勞供給。政府預算有限，亦不可能完全投注在長期照護的問題，因此開放民間壽險業投資長照事業是極其可行方式，業者亦有計畫經營養生專區開發、老年社區改造等，這些都是新的市場需求，可以創造就業機會，但有賴政府的支持才可行。本席相信；年華老去的一代，也不想成為下一代的負擔，在現今日社會開始關注這個議題且民氣可用的時候，政府應掌握時機，提出修法的進程和改革之道，相信一定可以獲得多數民眾的認同，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟學家常喜歡說「天下沒有白吃的午餐」，另外一句也是經濟學者常講的話：「老與窮
是不用任何努力就可以達到的」。後面這句話乍聽下，對老人和窮人似有歧視之意，因此
不常被提出公開討論。事實上，一個國家和人民都變得又老又窮，眼前希臘就是一個可以
借鏡的例子，由於過去很長的時間不做一些改善的努力，結果就是淪落至此。最近各方所
探討的勞保、健保破產問題，都不是突然發生的，而是經過一段時間的醞釀，只是朝野都
不在意，任其繼續存在，演變成今日必須忙著到處補漏洞。而其最根本的原因，其實就是
「人民老化，國家老化」的問題。
二、老化是一個必然過程，完全無法逆轉，只有接受它、改善它。至於要如何去做，那就需要
國人共同面對，並且想出辦法去克服。台灣老化的速度比各先進國家都來得快。「高齡化
社會」老化速度的判斷標準是 65 歲以上的高齡人口比率從 7%增加到 14%的「年數」，法
國經過 115 年、美國花了 73 年，但預計 2017 年就達到 14%，等於只花了 24 年。不僅如此
，到了 2025 年，台灣更將邁入老年人口超過 20%的「超高齡社會」。
三、「扶老比」；即 15 歲到 64 歲的生產人口與 65 歲以上老年人口比例，台灣目前約為 7 比 1
，但再過 10 年多，就要變成 2 比 1 了。那是因為台灣的少子化實在嚴重，不僅老化速度快
，扶老比下降的速度更快。屆時不發生世代衝突也難。另根據健保局統計，民國 99 年健保
對象中，65 歲以上老人佔 10.69%，門住診醫療利用共 1,807 億元，平均每 100 元門住診醫
療費用，就有 34 元用於老人。再根據內政部的資料顯示，目前國內失能人口約 67 萬人，
其中 65 歲以上近 41 萬，預估至 2025 年，失能人口可能突破 100 萬人，當然也是因為老年
人口的快速增加所致。
四、雖然國家財政赤字惡化，但台灣人民儲蓄卻相對充裕，這就是為什麼我們的保險公司目前
錢滿為患的原因，金管會於近日召集跨部會會議，希望開放壽險業投資長照事業，其意也
是希藉民間力量投注老人長期照護問題。而壽險業者亦興緻勃勃，計畫經營養生專區開發
、養生會館、老年社區改造等，這些都是新的市場需求，可以創造就業機會，但有賴政府
的支持才可行。內政部日前亦表示除了修改老人福利法，否則沒有空間開放企業經營老人
照護機構。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對因釣魚台主權爭議議題延燒，大陸赴日旅行團幾乎全數取消，10 月到高雄的陸客團明顯增加，近兩個月陸團數目約是往年同期 2、3 成。本席不知是該高興還是感嘆！不容置疑的；自兩岸開放觀光後，台灣最大的入境客源－就是陸客。預判陸客旅遊市場今年可突破 200 萬人次，但事實上，由於一般的四、五天行程安排，陸客團大多選擇留在北、中部，造成南下高雄的陸客人數僅為整體的六成。分析原因，主要關鍵在於高雄小港機場的兩岸直航班次目前只占每周 550 多班次一成，大陸團社面對旅遊天數考量，多數選擇北進北出，致使南台灣旅遊市場長期來一直處於劣勢。鑑此；增加「航班航點」是提升旅客能到訪南台灣的重要關鍵，包括大陸、日本、東南亞等國家城市的航班都應列為重點，其中尤其是兩岸航班因受限總量航班管制，希望政府在兩岸航權談判，能大幅增加小港機場航班。本席認為；政府應建構完備觀光政策與行銷通路做為後盾，引導縣市鄉鎮發展符合市場需求的優質旅遊景點，讓國際觀光旅客願意選擇來台。同時也更希望觀光局協助南台灣地方推展有效的國際行銷賣點，諸如山地鄉鎮的豐年祭、美濃十大觀光小城、採果農村樂等特色行程，結合商家讓行程沿途景觀及商店精緻化，提供旅客更深刻、多元的旅遊體驗，以創造出更具特色觀光行程，有效提升南台灣的觀光產值與價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄縣市合併後，面積是原先的 18 倍，觀光資源豐富，今年 1 月至 9 月住宿高雄旅遊人數
為 316 萬 1,633 人次，較去年成長 23.57%，觀光市場確實較過去有所進步。但整體而言；
陸客自由行今（101）年預判已可望為台北市創造 27 億元的觀光商機，而同樣是為院轄市
，為何南北差異卻如此之大？其實；不單只是陸客到南台灣，除陸客外，對南台灣旅遊市
場言；東北亞、東南亞市場同時也是兩大重要區塊；以現階段來看，因航線獨攬或寡占關
係，單是機票價即比台北高出二成，入境旅客當然選擇台北，要南台灣觀光產業如何公平
競爭？
二、日前外交部南部辦事處與高雄市旅行公會在高雄舉行「國人赴美免簽證待遇說明會」時表
示，釣魚台主權爭議延燒後，大陸赴日旅行團幾乎全數取消，部分旅行團因而轉到台灣來
，10 月到高雄的陸客團明顯增加，11 月預訂到高雄觀光的陸客也大增，近兩個月陸團數目
約是往年同期 2、3 成。受惠陸客團增加，高雄市各飯店、觀光景點 10 月以來營運狀況也
不錯，為景氣寒冬帶來不少暖意。高雄市旅行公會理事長表示，將大力衝刺陸客市場，11
月率團赴上海參加對岸最大的國際旅展，透過與各省市旅遊局合作連結，力拚明（102）年
陸客訪高雄人數能由目前的占整體六成提高至八成以上。
三、台灣最大的入境客源-陸客旅遊市場今年預估可突破 200 萬人次，但事實上，由於一般的四
、五天行程安排，陸客團大多選擇留在北、中部，造成南下高雄的陸客人數僅為整體的六
成。分析原因，主要關鍵在於高雄小港機場的兩岸直航班次目前只占每周 550 多班次一成
，大陸組團社面對旅遊天數考量，多數選擇北進北出，致使南台灣旅遊市場長期來一直處
於劣勢，鑑此；增加航班航點是提升旅客來南台的重要關鍵，包括大陸、日本、東南亞等
國家城市的航班都應列為重點，其中兩岸航班因受限於總量航班管制，希望政府在兩岸航
權談判，能大幅增加小港機場的航班。
四、政府應建構完備觀光政策與行銷通路做為後盾，引導縣市鄉鎮發展符合市場需求的優質旅
遊景點、商品，以細水長流、物超所值的經營理念，讓國際觀光旅客來台灣旅遊……「想
看看不盡、想買買不完、想吃吃太飽、想睡捨不得，但問何處有？台灣 No.1」。觀光除了
帶來有形的觀光財，對於促進國際交流與合作有不可忽視的貢獻，對台灣在國際間的招商
引資有莫大助益，應該善加利用；期待觀光產業以及政府各部門一起努力，讓旅遊成為行
銷台灣價值的亮點。如何提振南台灣整體觀光力，除了地方應強化產業特色外，更期藉觀
光局推展出國際行銷的賣點，諸如山地鄉鎮的豐年祭、美濃十大觀光小城、採果農村樂等
特色行程，以創造出更具特色觀光行程，結合商家讓行程沿途景觀及商店精緻化，提供旅
客更深刻、多元的旅遊體驗，讓南台灣的觀光產值與價值能有效提升。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對日前國內士林夜市水果攤傳出高價水果坑殺外國觀光客乙事，籲請政府正視並儘速清查類似事件。日前連續兩批國外旅客投訴至士林夜市觀光購買水果時，遭攤商獅子大開口。本案並非偶發，今年三月、四月間均有觀光客投訴類似情事，然政府並未積極處理，僅將坑殺國外觀光客的攤商列為旅遊警示，導致我國觀光形象嚴重受損，亦凸顯政府效能低落，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣素有水果王國之稱，政府亦以發展精緻農業為目標。台灣水果世界馳名得來不易。然
日前在台北士林夜市傳出不肖水果攤商以高價水果坑殺外國觀光客，四粒鳳梨釋迦索價台
幣一千八百元，四袋塑膠袋裝的水果索價一千元。嚴重損害我國苦心經營的觀光形象。
二、本事件也凸顯出我國政府效能低落問題，相關事件早在今年三四月即有觀光客投訴，然觀
光局在查證屬實後竟然僅被動發布「旅遊警示」，將五個士林夜市攤位序號九十八、一四
三、一九九、二○○及二○二號之攤商列為警示。近日再次傳出外國觀光客投訴，顯見之
前處置過於被動，已實質損害我國觀光形象及政府效能。
三、我國欲發展觀光事業，形象與口碑非常重要，去年觀光外匯收入超過一百一十億美元，年
成長率達廿六．四%，入境旅客六○八萬人次，也較前一年成長九．三四%。觀光外匯收入
與國際旅客數雙雙創下歷史新高。但如今竟被少數不良攤商破壞，造成國家形象與觀光收
益損失，政府必須拿出魄力解決。
四、現階段所提出的改善之道，諸如要求必須標價、優良認證標價等，仍是被動處置。爰此本
席建請有關單位必須結合各市場與旅遊景點自治會自清自律，更重要的是必須以公權力介
入主動稽查非法攤商與黑心攤商，以挽回我國觀光形象。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對根據內政部最新統計，目前在台灣之新住民人口數已突破 46 萬人，成為台灣的第五大族群。新住民人數的快速成長已蔚為閩南、客家、外省及原住民之外的「第五大族群」，台灣亦逐漸邁入多元文化的「五族共和」社會。因此，如何處理多元族群關係，已成為必須積極處理的問題。此外新住民普遍面臨語言學習、文化差異及生活適應問題，其子女亦面臨學習、親子關係及母語傳承等問題，若無適當的照顧與輔導，可能影響我國人力素質，造成國家未來的競爭力下降。為此本席建請政府儘速研議辦法關於 1.教保服務人員進修研習之授權規定 2.新住民得以附讀之方式受國民教育 3.對一方為新住民之夫妻，提供六小時以上家庭教育課程 4.鼓勵民間非營利機構、組織及團體辦理家庭教育課程，並訂定認證基準。期能幫助新住民家庭解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部入出國及移民署將來台的外籍配偶、大陸配偶，包含歸化取得身分證者均統稱為「
新住民」。
二、臺灣自古以來就是一個移民社會，在過去數百年間，有許多批移民陸續來臺，近數十年中
，最大一次移民是在民國 38 年政府遷臺時，人數約 200 萬人；最近 20 年，許多來自東南
亞、大陸的新住民配偶則逐漸成為臺灣社會的重要一環，使臺灣的社會更加多元化。
三、新住民家庭許多為社經背景及經濟環境較不利之家庭，其子女的學習表現，可能因此產生
影響，甚至將衝擊國家未來的競爭力。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對台灣目前面臨游資過剩環境，多餘資金找不到投資標的，造成游資竄的局面，建議導引資金流往公共建設，藉此帶動台灣投資增長與經濟成長。依壽險公會估算，保險業者至少有 5000 億元閒置資金可以投入公共建設，未來若投資管道開通，將會有助於公共建設發展。本席建議未來要有效吸引資金投入，可朝合宜案件、明確規則與建立典範三方向思考。在合宜案件上，保險業投資注重風險與穩定收益，公共建設案件並非全數具有該特性，尤其建設初期事業仍可能具有高風險性，很可能會造成保險業者不願意投資，因此政府提出投資公共建設方案，必須具有風險低，現金收益穩定的案件才能有利政策推行。在明確規則上，政府不僅希望保險業投資，也期待業者能參與公共建設運作，因此設立明確規則格外重要，可以將流程標準化，不同階段適用的不同的規則，讓民間了解不同期間案件的風險與報酬，並且設置退場機制，才能讓民間能安心投入公共建設。在建立典範上，政府應針對指標性案件專案管理，並透過公股的保險公司，設立投入公共建設的典範，解除業者疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部委託中央銀行標售新台幣 350 億元的 10 年期中央政府建設公債，今天全數標出，最
高得標利率 1.187%，創歷年來同天期公債最低記錄。債市交易員表示，歐洲、美國、日本
等各國央行相繼推出量化寬鬆措施，撒錢救市，台灣游資多，銀行業搶標公債避險，使得
十年期公債得標利率再創新低。
二、世界經濟論壇（WEF）發布 2012 年「全球競爭力評比」，144 個受評比國家中，台灣的財
政赤字與債務，不論累積債務或年度流量舉債，排名雙雙下滑。依據 2012 年預算數，中央
政府存量債務將達 5 兆 531 億元，占前三年 GNP 比重為 36.91%，距離法定 40%上限，僅餘
3.19 個百分點的空間。換算剩餘舉債額度是 4,370 億元。按照政府近年平均舉債 2,000 億元
的速度，舉債「破表」指日可待。
三、金管會加速協助壽險資金投入政府公共建設，並發展長期年金、長期看護險，金管會主委
會裕璋明（23）日即將親自主持跨部會會議，替壽險資金尋找符合其資金特性、具長期穩
定收益的投資標的，若能排除相關法規障礙，初期即有 5,000 億元資金可望投入。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對國際肥胖聯合國肥胖監測小組－IOTF於 2011 年所公布的資料顯示，在 68 個被監測國家中排名第22。而國內調查報告亦發現：國內學童校內或校外運動狀況均呈現質量不佳的情形。政府已針對此情況之改善，推動了許多全民運動政策，但是政策推動必須有充足的經費、資源加上相關單位積極配合才得以落實。因此本席建議體育主管機關在編列年度預算時，應秉持「全民運動及競技運動雙軸並進」理念，並且與經建部門研商，將運動場館、設施的興設、改建經費回歸具有公共設施興建專業職能的經建部門，由其專司公共設施興設、改建的單位統籌公共運動場館、設施的評估、規劃與興建；體育部門則擔任諮詢角色，提出辦理體育活動所需設施內容，以建造符合市場需求又合經濟效益的場館。同時，應考量檢討將硬體經費重新配當於全民運動、學校體育教育的推展，讓人民從小培養規律運動習慣，促進全民健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童福利聯盟公布台灣兒童運動調查報告，發現學童看電視的時間是運動的七倍以上，上
網時間是運動時間的五倍。超過七成台灣學童校外運動時間每周不到二小時，與美國、英
國、法國、加拿大、澳洲等國相比，敬陪末座。根據兒盟調查四成以上孩子的 BMI 值不是
過胖就過輕。
二、聯合國肥胖監測小組（IOTF）資料則顯示，我國六至十八歲兒童的肥胖盛行率高達近六成
七，是「世界第十六重」，比鄰近國家日本、新加坡、韓國、大陸的兒童都還重。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對台灣農地長年受到嚴格的管制，而農業收入占 GDP 的比重日低，即使在各種休耕補貼之下，供過於求的農地其地價已降無可降，不論租售，其收益都有若雞肋。但同樣一筆農地，若能變更為建築用地，則身價立即翻倍，隨建地價格一日數漲。因而手中握有一片田的老農夫婦，總在引頸期盼土地用途變更，點土成金的幸運。鑑此；無誘因的要老農交出田地，當然會群情憤慨。是故本席建議較可能的解決辦法就是，將農地變更為建地的特權完全交付給農地的主人，強制規定，除農民所擁有者外，一概不准變農田為建地。但必須配套規定；農民要以其農地參與政府協助成立的土地合作社，依土地作價取得的股份，分享未來農地用途變更出售、農地租賃所得等所創造的紅利。同時，政府必須承諾，凡以農地參與合作社的老農夫婦，符合一定條件者，不但可續保過去務農時的種種補貼，尚可依其貢獻農地價值高低，給予合理退休年金。相信在此制度下，不但老農的疑慮可以全然消除，因絕大部分農地都可以彙整在合作社之中，政府更可有效管理充分運用，這才是利民福國！特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會主委日前發表「農民老了把田交出來……」一席話，讓老農聽了很心寒，儘管官員
事後解釋會有配套措施，請大家放心，但老農們還是很恐慌，因為，除了政府之外，企業
、財團不斷擴大工業、商業區，正是在逼老農交出土地，此外，農地還面臨各種汙染的入
侵。在台灣，農民想要保有一塊安身立命的土地，愈來愈困難。
二、農民高齡化問題嚴重，政府休耕補助措施正是罪魁禍首！政府自民國八十六年開始施行休
耕補貼措施，每期每公頃農地可獲得四萬五千元補貼，但出租轉作收益遠低於休耕補貼，
導致老農轉型不易，寧願休耕也不願租田，讓年輕農民沒田可耕，老農又抓著農地不放，
造成農業青壯人口嚴重不足。據農糧署統計，我國農林漁牧業經營管理者，平均年齡已高
達 61.7 歲，且有高達五成六的農業從業人口，年齡都在 45 歲以上，凸顯我國農民高齡化問
題嚴重，農業技術若無法世代傳承，台灣農業競爭力恐下滑。
三、台灣自加入 WTO 後，為因應農作過剩壓力，從民國 86 年起實施休耕補貼措施，每一期每
公頃休耕農地，可獲四萬五千元補貼，遠比出租轉作收益高，導致許多老農不願釋放土地
，寧願休耕也不願租田，讓年輕人無田可耕，老農不捨釋放農地，讓台灣農民高齡化問題
嚴重。農委會強調，現有兩期連續休耕之地主，其中五．五萬人為六十五歲以上，對於無
力或無意願續耕者，可配合「小地主大佃農」政策，將自有農地租給大佃農，除有租金收
入及可領取老農年金與離農津貼安享離農後生活。
四、農民老了把田交出來，聽來的確十分冷酷無情，而且有欺凌弱勢、巧取豪奪之感；但農民
老了，早已無力也不該每每餐風宿露甚至遭受職業傷害，田當然遲早會交出來，這本來就
是殘酷的現實。今天的農業主力多為在農田中辛勤工作一輩子的長者，何以到耋耆之年仍
要力保片甲之地？首要的原因，就是欠缺妥善的退場機制。
五、由於農地變為建築用地，則身價立時百倍、千倍。因而手中握有一片田的老農夫婦，猶似
握有一張樂透彩券，有朝一日土地用途變更，也可同享點土成金的幸運；這樣的彩券又豈
可輕易讓人？鑑此，要老農交出田地，不僅會群情憤慨，根本就是火中取栗。但若將農地
變更為建地的特權，完全交付給農地的主人，除農民所擁有者外，一概不准變農田為建地
，將中樂透大獎的夢塞到農民手中。但農民要以其農地參與政府協助成立的土地合作社，
依土地作價取得的股份，分享未來農地用途變更出售、農地租賃所得等所創造的紅利。與
此同時，政府可以保護，凡以農地參與合作社的老農夫婦，符合一定條件者，不但可續保
過去務農時的種種補貼，也無需再櫛風沐雨與烈日搏鬥安享天年，政府也可有效管理整體
規劃運用。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對經建會擬規劃，國內私立大學可透過審查，與外國頂尖大學合資在台灣設立分校乙節，籲請有關慎重。台灣實施大學跨國合作的可能性如何？必須冷靜評估。目前國內與國外大學能夠簽訂全校性合作協定只有 17 所學校，簽訂系所「雙聯學制」則只有 9 所學校；合作對象名列全球五百大的屈指可數，前 20 名的頂尖大學連一所都沒有。再者，縱使國外頂尖大學願意與國內私校合作，必然限定於績效良好且財務健全的幾所。對於多半名列中後段班，亟需轉型的私校，反而加速被淘汰的命運。此外；對公立院校也未必是福，如果哈佛、耶魯在台灣設立分校，第一流的學生難道還會選擇台大嗎？到時候不但後段班私校招不滿學生，恐怕連公立學校也要頭痛萬分。吸引國外頂尖大學與私校合作在台設立分校，或是世界潮流所趨，但務必研擬周全配套措施，若想要以其為手段來促進私校轉型，幾乎不太可能。本席認為此一構想立意良佳，但可行性究竟有多大？副作用又有多少？都需要周延評估，否則可能未蒙其利先受其害。政府有關實宜審慎為之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、私立大專院校經營日益困難，經建會提出，要讓私校轉型，和外國大學合資，在台灣設立
分校，爭取境外學生。這項構想雖可為私校開一個管道，但亞洲鄰近國家都早已展開這項
做法，台灣恐怕為時晚矣。幾年前，國外學校爭取到台灣，希望爭取台灣私校的校地及行
政支援，當時就是教育部太保守，認為會搶了台灣學生，不利台灣高等教育發展。在全球
化競爭的時代裡，外國大學有太多的選擇，鎖國心態只會讓台灣邊緣化。開放國外大學來
台設分校，應是刺激國內的頂尖大學，讓他們與國際名校競爭，但不是拯救經營困難的後
半段私校。
二、台灣的私校要轉型，應該是朝專門學院或學校，以專業特色為主發展。強調技術及專業的
高等技術人員培訓。少講理論，發展以實作為主的一年或兩年專門學校，不以學位，而以
專門證照及職場保證為畢業標準。同時，也可以轉型如外貿協會外文人才密集訓練班，這
樣才能吸引台灣及亞洲學生，開創台灣與國際競爭的契機，也才能帶來私立大學的春天！
但亟需轉型的私校通常多屬中後段班，即使拿出大筆銀子，搞不好都很難吸引頂尖名校合
作，要靠這顆「大補丸」讓私校「轉骨」，難度很高。名校要合作也要看對象，到底要如
何吸引國外頂尖名校來台合作設校？反是現在已很有口碑的私校，為了邁向頂尖，想跟國
外名校合作，機會比較大；只不過，想將頂尖名校的老師全部請來台灣上課，要花很多資
源，若學費不能漲，可能嗎？
三、衡諸亞洲鄰國，新加坡設有「耶魯－星大學院」；南韓則在仁川成立「全球大學園區」，
吸引世界各國最具競爭力的學府，在此設立分校；大陸華東師大也與美國紐約大學合作，
成立「上海紐約大學」，可見各國大學與全球頂尖大學合作，確實是當前趨勢。不過，台
灣實施大學跨國合作的可能性如何？必須冷靜評估。從現行「雙聯學制」實施經驗來看，
由於制度涉及學位授予，與一般交換學生僅止於學分授予大不相同，雙方對於所合作學校
學生程度必須有極高信賴度，這就造成國內與國外學校簽訂「雙聯學制」的困難度，通常
成功簽訂的都擁有長久且密切的姊妹校關係。
四、目前國內與國外大學能夠簽訂全校性合作協定只有十七所學校，簽訂系所「雙聯學制」則
只有九所學校；合作對象名列全球五百大的屈指可數，前二十名的頂尖大學連一所都沒有
。再者，縱使國外頂尖大學願意與國內私校合作，必然限定於績效良好且財務健全的少數
幾所。對於多半名列中後段班，亟需轉型的私校，反而加速被淘汰的命運。對公立院校也
未必是福，如果哈佛、耶魯在台灣設立分校，第一流的學生難道還會選擇台大嗎？到時候
後段班私校將更招不滿學生，恐怕連公立學校也要頭痛萬分。鑑此種種；引國外名校來台
設分校，先不論客觀條件對方有無意願，在主觀的作為上；國內尚待準備好的事項千頭萬
緒，恐宜先冷靜在論百年樹人大計吧！
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對我國與日本間有關釣魚台漁權談判，籲請慎重我主權之維護。在國際政治現實主義的制約下，有關釣魚台主權爭端問題的磋商，日本必然將會以大陸作為談判對象，並只與我方談漁權問題，而如果我方特別強調釣魚台的主權問題，日方極可能拖延與我方的漁權談判。但對台灣言，若抽離主權只談漁權，將掉入日方以談判漁權為餌，讓我方默認其釣魚台主權的陷阱中，這將使我方今後在釣魚台問題上，完全喪失立場，甚至失去主動性；鑑此；本席建議，為了避免在釣魚台問題上，喪失主動性或被邊緣化，除了海巡署這樣的準軍事力量之外，還應有具體的經濟建制的存在；這樣一來，有準軍事力量再加上實質的經濟存在，才能穩住我方在此海域的應有角色和地位。在與日方談判中，亦可藉 ECFA 為載體，開展東海、釣魚台海域的經貿合作，增大我方談判籌碼，俾確保主權維護下的漁權協商，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本對釣魚台「國有化」的行徑，除了與日本內部朝野政策有關外，更與日本依恃美日「
安保條約」有關。而今美國國防部長出面表示，安保條約不是要讓日本為所欲為，美國的
表態對於壓制日方的行徑，是有其影響力的。如果日本迫於美國的壓力，願意在釣魚台主
權問題上有所軟化，其主要交涉對象仍然是中國大陸，面對這種形勢，我們將如何自處。
如果日方在情勢趨緩之後又處理不當導致危機緊張形勢再度升高，甚至造成陸日雙方衝突
，屆時我們又將如何自處？而如果陸方基於兩岸關係的考量，會稱釣魚台歸屬我們管轄，
我們又該怎麼辦？
二、針對台日漁權談判，北京聲明不能違反一中原則；針對陸日磋商，台灣也擔心日本搞越頂
（越過台灣）談判，或大陸搞代位（代表台灣）談判，讓台灣被邊緣化；針對兩岸共同的
談判對象日本，兩岸也擔心被日本離間，甚至被個別擊破。就算日方在台日或陸日談判中
，直間接承認釣魚台主權存在爭議，但要日方願意承認主權歸「中國」，實屬不易；甚至
連要暫時擱置主權爭議，進行共同開發，恐怕也需費一番周折。
三、要讓釣魚台主權爭端，逐步向擱置爭議共同開發方向發展，首先必須改變環繞釣魚台海域
的結構格局。而關鍵是，除了必須在釣魚台海域布建必要的軍事或準軍事力量外，更要讓
經貿力量和制度力量進入釣魚台海域或甚至東海海域。其實；東海及釣魚台海域事涉兩岸
關係及相關的經貿利益；兩岸其實可以考慮以 ECFA 為載體，將東海、釣魚台及南海相關
海域納入兩岸經貿旅遊觀光的合作範疇之中，更可以進行非傳統安全（如防止走私犯罪，
海洋汙染，生態破壞等）合作的領域。兩岸從二○○八年以來，在非傳統安全領域，其實
已就一些各別領域簽署相關協議，兩岸可在這些基礎上，協商簽署兩岸非傳統安全合作框
架協議，除了將上述相關安全協議納入此框架協議的覆蓋之下，還要將其覆蓋範圍北延南
伸，及於東海、釣魚台及南海。讓兩岸非傳統安全合作機制進入這些海域，以作為面對相
關主權爭端的制度性後盾。
四、為了避免在釣魚台問題上，喪失主動性或被邊緣化，台灣除了必須強化海巡署在釣魚台海
域的護漁力道外，更要在接近釣魚台海域開展除了漁權之外的經濟作業，一方面擴大對此
海域的科研行動，另一方面則可以進行海洋資源的探勘開發。在海巡署這樣的準軍事力量
之外，還有具體的經濟建制的存在；這樣一來，有準軍事力量再加上實質的經濟存在，才
能穩住我方在此海域的角色和地位。在台日談判過程中，更要讓日方感受到不能打馬虎眼
的壓力；其中關鍵除了在釣魚台海域的經濟作為外，還可以同時開展和大陸有關東海海洋
資源共同探勘和開發；讓日本知道，兩岸雖然不能在政治上合作，但可以在東海、釣魚台
海域開展種種非政治性合作，如此或可能會使台日的談判進行更順利點。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對國際勞工組織（ILO）在最新公布的「全球青年就業趨勢」中指出，青年失業率至 2016 年都難以改善，籲請政府重視。在經濟景氣之時，就業或許不是討論的議題，但在不景氣的年代，政府就有責任必須要關注青貧、啃老、崩世代，因為「青年是國家的未來」，培育年輕人就是投資國家的未來。據資料顯示，台灣的青年失業率相對於整體失業率已達 3.14 倍，顯示危機日益迫切。尤其今（102）年經濟情勢多變，內有油電雙漲，外有歐美日及大陸需求減緩的挑戰，讓準備進入職場的年輕人更是備受考驗。不容抹煞；政府在促進青年就業作為上確已多有著墨，但較偏向需求面的介入，為免大有可為的年輕人變成「失落的一代」，本席再提建議；首先應考慮對待業超過一年的青年，仿國外初次尋職失業津貼的作法予以支助給付，並要求請領者必須接受就業媒合或職業訓練。再者，鼓勵資方將表現優異之短期派遣工或約聘人員轉為正職，以提升非典型工作者的就業安全。同時也應重新檢視現有的就業指標，是否足以發現、分析勞動市場之重要問題，俾有力輔導及協助年輕世代就業，畢竟；給青年有希望的願景，國家才有亮麗的未來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、時代在變，景氣在變，職場在變，就業環境也在變。當今最新年輕世代，除草莓族、啃老
族、青貧族、御宅族等等，又加一種「尼特族」（Not in Employment, Education or Training
NEET）。這個族群，或值春青年華，或已而立之年，他們不升學、不進修、不就業，也不
接受職業訓練，整日游手好閒，終年無所事事，較之「啃老族」，喪志頹廢、萎靡不振程
度，實有過之。做為全球經濟體成員，台灣「尼特族」豈在少數？「樹葉飄落三個人頭上
，其中一人可能是尼特族」，這話也許不誇張。然而，工作難找，不能做為「尼特族」的
託辭；好吃懶做，才是「尼特族」遠離職場的原因。
二、台灣勞動市場在金融風暴重創過後已出現截然不同的面貌，國內的就業安全制度不足以承
受驟增的失業率，勞動市場的數據上已經呈現出長期失業者的屬性有傾向年輕化、高學歷
化，而過去的社會安全制度對於初次尋職或初入職場高流動的青年就業者皆無法提供協助
。勞動市場的嚴峻，將造成青年世代的高失業率及進入非典型就業的趨勢，然而台灣的失
業保險制度皆排除初次求職者、部分失業者，美國及加拿大的失業保險制度都有針對部分
失業者之保障，可作為政府的參考。
三、青年失業已成為全球共同面對的問題，經濟最活躍的亞洲也不例外，平均青年失業率是成
年人的 2.8 倍。而台灣的青年失業率相對於整體失業率更已達 3.14 倍，顯示危機日益迫切
。為免大有可為的年輕人變成「失落的一代」，應考慮對待業超過一年的青年，仿國外初
次尋職失業津貼的作法，即針對尚未繳納就業保險費的年輕人，以平均失業給付金額減半
，最長發給六個月的方式給付，並要求請領者必須接受就業媒合或職業訓練，讓原本是消
極性的福利，變成積極性的勞動措施。另為降低雇主採行彈性雇用的比例、以減輕勞健保
負擔的誘因，鼓勵資方將表現優異之短期派遣工或約聘人員轉為正職，以提升非典型工作
者的就業安全度。
四、針對國外謀職可從設立「資訊媒介平台」著手，除提供就業機會外，並應讓使用者瞭解各
地的勞動法令，以及權益受損時之救濟管道。至於如何強化勞動市場供給面措施，除了整
合勞委會、經濟部與教育部資源，使其能在未來的國家發展委員會指導下，根據產業發展
需求進行人力資本投資，從學校課程的設計，到職業訓練及證照考試等各層面，均能配合
政策執行外，同時也應重新檢視現有的就業指標，是否足以發現、分析勞動市場之重要問
題。畢竟關注青貧、啃老、崩世代拉年輕人一把，就是投資國家的未來，期待政府有感協
助年輕世代就業。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對台灣經濟正陷入坐困愁城的變局中，社會上充斥著過去所未存在的茫然與無力感，籲請政府正視。而讓本席更憂心的是；我們年輕人的未來在那裡？是否對未來有更嚴重的茫然感？除了要遭受高失業率、低就業品質、倒退的實質薪資，更要面對遙不可及的房價，以及在經濟政策捉襟見肘的政府。近 10 年台灣的碩、博士生成長達 80%，但就業環境卻愈益惡化，民國 105 年後逐漸產生之大學倒閉潮，屆時流浪碩、博士充斥於街，對就業市場又將是更殘酷的一大考驗！最新青年失業率已達 13.6%、實質平均薪資年減 1.8%，而有倒退 15 年之窘境。甚且近 10 年之實質薪資成長幾乎是零，低於韓國的 3.8%、新加坡 1.8%、香港 0.8%。低利率環境與不公平的賦稅制度，創造台灣成為炒作房價的絕佳溫床。年輕人面臨實質所得倒退的考驗，又要承受超高房價的負擔，令人於心不忍。未來政府所面臨的財務危機，勢必要提高相關稅負、退休金與健保提撥，屆時台灣將落入如日本般的 20 年經濟停滯窘境。政府若不積極面對，台灣將欠缺創業與創意的環境與人才，經濟將坐陷長期停滯的愁城。屆時的年輕人希望沒有？失望不斷！絕望叢生。而禍是我們這一代人闖的，這樣子的世代傳承對下一代公平嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、年輕人是一個時代的象徵，也是一個國家經濟成長與社會進步的動力。在台灣，現在年輕
一代所接觸與能夠發揮的經濟社會環境比上一代差，而且有愈來愈下降的傾向，因而產生
世代間淪落的現象。「世代間淪落現象」雖然是一個新名詞，卻活生生存在你我周圍。
1970、1980 年代的年輕人，不論有無繼續升學，皆有良好的創業機會、實質薪資持續上升
，同時政府在厚植經濟成長基礎的措施，亦具備較高的效能。然而 2010 年代的年輕人，要
遭受高失業率、低就業品質、會退的實質薪資，更要面對遙不可及的房價，以及在經濟政
策捉襟見肘的政府，進而加速少子化、老年化時代的到來，埋下勞動巿場不穩定因子。使
年輕人不得不面臨世代間淪落現象的考驗。
二、政府有無辦法解決世代間淪落現象？答案可能是心有餘而力不足。我國政府有入帳的負債
，包括中央政府長期債務、短期借款、非營業基金舉債、地方政府長期債務，約 6.5 兆，這
還算小事。主計總處所估計之未入帳負債總額高達 15 兆元，不管有入帳、未入帳的負債，
皆是政府未來要償還與支付，這二筆總額目前估算達 21.5 兆，為 100 年國內生產毛額（
GDP）的 156%，更是 100 年中央政府總預算歲入的 13.2 倍。以企業經營角度，這絕對是超
高負債的局面，未來一旦稅收未有突破性增加，我國政府可能面臨財務危機，勢必要提高
相關稅負、退休金與健保提撥，更創造世代間不公平的大問題。
三、如何挽救此一傷害台灣競爭力的負面因素？必須先瞭解年輕人的特質。這一代年輕人有著
改變與突破現狀的潛在特質，但卻被僵硬的行政、教育與法規架構所束縛，因此如何將年
輕人的特質轉變成創意、創業思考，進而往商業模式演化，成為台灣經濟結構轉型的關鍵
。本席建議政府；透過具公信力的機構，連結成功企業家的創業經驗與他們成立的基金會
，共建「創意創業推廣平台」與新創產業投資基金，定期舉辦創業創意競賽，挑選具有商
業化與競爭潛力的計畫與團隊，並投資資金扶植新創幼苗，以及培養、灌輸創業經驗與經
營方法，讓新創企業比原有企業有更高附加價值，開拓海外新市場。
四、政府習慣以技術創業來帶動經濟發展，使台灣陷入苦情代工、海外生產的困境。未來台灣
經濟轉型非僅止於扶植特定產業，或放寬外勞吸引台商將工廠從大陸搬回，而應該培養年
輕人創意創業能力，讓附加價值之提升與創造，有著遍地開花之功效，強化台灣競爭力、
創造更多工作機會與就業品質，進而提升整體薪資水準。目前台灣正存在世代間淪落的現
象，若持續惡化下去，年輕人前途堪慮，進而造成台灣社會不定的因素。此一問題的解決
需要政府以積極態度和具體作為面對，「世代間淪落現象」方有改善之可能，否則下一代
年輕人真是情何以堪！。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對陸生將納入全民健保範圍，引起輿論兩面議論，特表芻議。不容諱言；台灣目前很多困境，其實是由於政策不合時宜或情理的邏輯所造成的。例如對陸生「三限六不」之嚴苛，對外籍人士居留之歧視性限制。同樣的；直前在健保這件事上，不准陸生納保是沒道理的。但是依現行辦法，陸生擬將和其他外籍生、僑生列入健保「第六類人口」範疇，保費還享有政府補助，這兩點實在值得商榷！健保法的第六類人口，包括榮民榮眷、無職業的地區人口、退休後無職業者等，屬於低保費層級，並另由政府單位編列預算補貼。本人當然不認同對陸生、外籍生給予歧視性待遇，但以納稅的權利義務而言，卻似乎也並無理由要求本國納稅人像照顧低收入同胞一般提供特殊的補貼！鑑此；本席籲請政府，政策的公平性至為重要，但卻絕不是齊頭的表象公正公平，不准納保固不應該，且有損國際形象；但納保即給予「低保費+政府補貼」的德政，似乎對多數納稅人言也失公允。有關對於「非常態的納稅人」居留者，是否應另立合乎保險精算之保費費率？以符「公平正義」真正精神之所在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸委會希望推動陸生納入健保，最主要是考慮公平性，目前僑生與外籍生都已納入健保，
只有陸生仍未納入，這樣對陸生並不公平，且對我國於國際民主、開放有所損傷。以現行
規定；大陸學生若比照外籍學生納入全民健保，月繳 749 元保費，同時政府每月另補貼 500
元。從人權考量，陸生與外籍生的健保待遇本來就該相同。但是否宜列入「第六類人口」
考量，社會反應各式各樣。
二、健保法的第六類人口，包括榮民榮眷、無職業的地區人口、退休後無職業者等等，和第五
類的「合於規定的低收入戶成員」一般，都是屬於低保費層級。健保的財務本已傾向於社
會福利，由其中「第一類人口」的受薪族，扛起大部分的保費負擔，必然補貼了低收入者
之醫療支出；而第五、六類人口的區區保費，又還由政府單位編列預算（即全體納稅人）
補貼。這樣結構下的雙重補貼，令很多「納所得稅又納健保稅」的受薪族，卻不免有所怨
言。
三、健保是「台灣之光」，現在甚至具有寄託「國民情感」的意味。這是健保之長，卻也正是
其短。健保攀著「稅」的主軸，且根據所得高低繳健保費，二代健保因此分出的級距將更
見明顯，越發令人衍生出站在「納稅義務人」身分的權利和義務感。也因此，民眾對於僑
胞回國用健保，及高收入低繳費的「林志玲現象」等，格外敏感，也容易憤憤不平。本席
以為；固然不必對陸生、外籍生給予歧視性待遇，但以納稅的權利義務而言，卻也並無理
由要求本國納稅人像照顧低收入同胞一般提供特殊的補貼。
四、從陸委會角度，主要考量是公平性，此點勿庸置疑也屬應該，但該如何規畫才符社會公義
，實應審慎。從站在人權上和社會公平正義的角度來看，外籍生和陸生的保險制度確實應
該要全盤檢討，以台灣經濟現況窘局，若是財政實有困難，則沒有繳稅的外籍學生也應該
要全額負擔，或是採用商業醫療保險。本席認為；健保如果能多反映一點「保險」精神，
很多問題會較容易處理。台灣留學生在美國，為看病，就是花錢買醫療保險，牛排可以不
吃，醫療險不能不買，也不涉及有沒有「揩美國納稅人油」的問題。在商言商的保險精算
，就像汽車險、房屋火險、旅遊意外險一般，繳了保費丟在「大水庫」裡，之後當用則用
，用不上也可「保平安」。
五、台灣健保既已走上「稅」的這條路，難以回頭，但在「國民待遇」之外，也許可加進一個
特殊類別，針對「非常態納稅義務人」，包括來台工作、求學等短期居留者，應另立合乎
保險精算之保費費率，或許用起健保才理直氣壯。但追根究柢，健保走上「什麼都保」的
這條路，最終必須修正。現在不但「保大也保小」，連「社會公平正義」也要保，變成「
大鍋飯」之後就是不歸路了。