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第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對台灣社會長時來，凡事只要牽涉到政治的邊，就會充斥著似是而非的論述，特表芻議。在成熟的民主社會，理應尊重任何持不同觀點者表述及主張意見，但一切均須站在法治的基礎點之上。因為一旦法治遭受踐踏，民主將無以存續，國家社會必淪為暴民政治。本席樂見學生積極關心國家政治，但是台灣民主法治的核心價值不可捨棄，民主與法治兩者係相輔相成。過去一個月以來，法治與紀律好像已憑空消失，整個國家體制綱常被洗劫的滿目瘡痍，這些違法行徑卻不但被視若無睹，甚至還被鼓譟認同，直到當人群中混雜著愈來愈多特定政治團體的身影時，社會輿論這才逐漸驚覺事態的嚴重。除了部分政治立場鮮明的新聞媒體之外，絕大多數媒體的報導及論述基調也才開始轉變，逐漸體認到國家法治防線不能被侵犯的基本原則。本席深信，絕大多數的台灣人民是保持澄澈的智慧與理性，更珍惜台灣得來不易的民主法治成果，政府施政必須堅持捍衛法治的決心，果決地展現維護公權力的決心，允諾給台灣 2,300 萬人民一個自由民主、守法有紀的安全生活環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部龍應台日前在立院答詢時，對這次學運的評論，說得中肯而有高度，也講出了很多
民眾的心聲。龍應台讚許這次學運在行動層面上是 100 分，但是思想層面非常薄弱，充滿
矛盾與沒想透的東西。既然自稱捍衛民主，但法治支持民主，行動者卻破壞法治以支持民
主。學生認為服貿不符程序正義，自己卻霸占國會違反程序正義。學生們以年輕人的純真
與熱情，的確在台灣社會掀起了對服貿的關注，但在手段上，霸占立法院不只阻斷了國會
運作，也是以一己之意破壞了民主代議機制的獨斷。學生指控服貿會帶來嚴重後果，但學
運對民主機制與台灣社會的傷害，恐將更加嚴重！
二、台灣社會整體陷入錯亂中日甚一日，令人扼腕！不止國家認同無共識，連客觀的民主法治
亦無共識。何以致此？因為沒有人把民主法治作為崇高的價值與相對理想的社會生活方式
來維護。政黨、媒體與各級政府機構不但沒有對民主善盡宣導、教育、示範與堅守之責，
而且直來不斷縱容民粹浪潮，更不斷戕害公義，歪曲法理，摧毀民主法治。警察為國家尊
嚴與社會安定，對違反社會公序者不能不執法驅離以維國政正常運作，此全球皆然。同樣
的；假如社會運動所占的是街頭，以非暴力發表反政府言論，若有人以暴力對付之，警察
為保護學生渠等言論自由，對暴徒亦必強力制伏，此才是為民主政治之 ABC（基本概念）
。
三、民主與民粹一字之差，但謬以千里，有賴知識界為社會公理正義發聲。但民粹壓倒一切，
黃鐘早已毀棄，社會的反智與錯亂，雖有民主，卻沒有幸福。若不能共同嚴格恪遵民主法
治的真諦，而任由社會的一切叛離軌道，一片錯亂，台灣勢將不斷衰敗，我們能甘心未來
青史發此感慨！在民粹當道的氛圍中，台灣社會充斥著似是而非的論述，好似可無視於法
律規範。本席樂見學生或人民積極關心國家政治，但是台灣民主法治的核心價值不可捨棄
，民主與法治兩者係相輔相成。一旦法治遭受踐踏，民主將無以存續，國家社會必淪為暴
民政治。政府及社會各界若一昧姑息，將衍生出後續更多脫序的違法亂象，導致社會動盪
不穩。為國家永續發展，政府應充分顯現捍衛法治的決心，果決地展現維護公權力的堅定
，決不容許暴力違法傷害台灣珍貴的民主法治基礎，以確保台灣 2,300 萬人民生活安寧及生
命安全。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對「區域整合」是為 21 世紀全球必然趨勢，除非台灣想自我邊緣化，否則整合所必須面對之痛，籲請政府嚴肅積極以應。事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何國家而言，都會有些行業獲益，也會有一些行業受損。因此，談判時不能僅以經濟數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的數目與可能的反應和感受，事前溝通、事後安撫；更重要的是，不宜任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，如此，不但社會的所得與財富分配愈加不均，一般民眾的不滿也愈深。爰此，本席建議政府應該考慮建立「區域整合基金」，對獲利行業徵收「受益特別捐」，用以補償受損行業。類似的機制，在韓國已經實施，政府實可向韓國取經，俾以藉資圍佩，化阻力為助力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸服貿協議引起這麼大的爭議，就反對服貿的意見來看，有人認為雙方市場開放內容不
對等，以及開放的部分項目會危及國家資訊安全，所以要求修改、重新談判。但我們不能
忘記談判是雙向的，對方一定也會要求我們多開放一些項目，台灣的反對者如果無法接受
台灣額外開放給陸方、還想要減少開放項目，那就形同單方面要求大陸擴大讓利，這樣真
的符合台灣的長期利益嗎？服貿本來就是一個風險與機會同時存在的協議，風險是否可以
控制？是我們在談判時自己要審慎衡量。如果我們可以控制這些風險、卻還是不往前走，
那應該問的是，我們的損失是否只會更大？
二、服貿對於台灣的意義，是在兩岸可以共同討論台灣參與區域整合的問題，但前提是要先趕
快完成兩岸已經有共識的協議，或許國內會有聲音認為我們自我矮化，但這就是不爭的國
際現實。從兩岸 ECFA 簽署後，我們參與國際事務的機會增大，就是不容否認的事實！換
句話說；說服貿會影響台灣加入區域整合，所指的是實質上的影響，而不是形式。
三、台灣是一個小國家，雖說不要低估了自己的能力，但也不能高估自己的地位。太陽花學運
帶出了政府必須嚴肅看待的議題：區域整合的陣痛與因應。台星、台紐協議都已簽訂，也
即將正式生效，但都沒有人出來「鬧場」，其實就因為彼此之間並不涉及敏感政治考量。
但兩岸的區域整合協議，任何涉及兩岸的經濟事務，都已避免不了被賦予政治聯想。政府
認為兩岸互動「應當」政經分離，但反對黨及許多民眾則認為兩岸協議極可能是對岸的「
木馬屠城」策略。在這種完全兩極化的爭議與疑虞中，為了國家的長遠發展與社會安定，
政府責無旁貸的必須面對和因應。
四、事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何而言，都會有些
行業獲益，也會有一些行業受損。獲益的行業當然竭誠擁護協議的簽訂，但受損的行業則
可能抵死不從。因此，談判時不能僅以數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的
數目與可能的反應。此次兩岸服貿協議，政府最大的敗筆在於只提出冰冷的數據，認為在
此協議上我方得到對方「讓利」，已經可以滿足國人期待；對於受損行業也編列 982 億元
的預算去補貼，所有的決定都是一廂情願的自我以為，完全忽視利益受損群眾的感受。
五、政府未來若還要繼續簽署 TPP、RCEP 等區域整合協議，仍然會有利弊行業的衝擊，區域整
合的陣痛是無法避免，爰此，除了要考量受損行業民眾的感受，事前溝通、事後安撫；更
重要的是，不宜繼續任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，不但社會
的所得與財富分配越加不平均，一般民眾的不滿也愈深。所謂「載舟覆舟，可畏惟民」，
政府應該審慎研議「區域整合基金」的建置，對因上端協議（約定）而獲利行業徵收「受
益特別捐」，用以補償受損行業，俾使兩者間的利益落差降到最低，提振國家整體競爭力
的共識達到最高，如此才是人民之幸國家之福！
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對台灣的社會變遷，導致了台灣老年人口和失能人口比率的攀升，以致於讓有照護需求的使用者有所增加。因此面臨快速的人口老化及其所衍生出來的照顧與照護需求，使得各項可能的選項與出路，都有進行相關評估規劃的必要和迫切，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據世界衛生組織（WHO）的定義，65 歲以上老年人口比率超過人口 7%的國家，稱之為
高齡化社會，依此界定，2010 年台灣地區 10.7%的老年人口，除了是繼續朝向高齡社會的
方向挺進外，推估到 2056 年之際就可能會增加為 37.5%，甚至於一舉讓台灣迅速地成為全
球最老的國家，就此而言，關於老年人口的照顧或照護議題已經不再只是老年個人抑或是
家庭的照顧難題，而是整個社會、國家、全世界都需要加以正視的一項客觀事實。
二、隨著醫療、科技的進步，再加上國人平均壽命不斷的延長、家庭結構與型態的蛻變以及非
典型的婚姻和生育模式，指陳出來的是高齡與少子女之互為拉扯所產生的牽動影響，已然
是預伏了台灣地區所不可迴避的人口海嘯危機，概要地來說，在新生以及死亡這兩者人數
不斷地拉近差距的情況下，一方面導致了台灣老年人口和失能人口比率的攀升，以致於讓
有照護需求的使用者相對地有所增加；至於，少子女的家庭結構及其所可以增生的照護能
量，則是突顯了關於長照機構的快速發展，而長照機構的大量設置及其偏向於市場競爭而
來的經營管理，亦成為政府重要的治理課題。
三、由照顧老人及身障者陸續擴及到更多身心障礙者，此一發展的趨向在於突顯出從老年殘障
化到殘障老年化的雙重進程，但是，倘若未來的長照係以消極性質的年齡和生理狀況作為
切割點時，那麼，關於殘障老年化的照護、安置以及其它的衍生性需求，要如何與生理失
能的 65 歲長者，做功能定位與服務設計上的區隔，這會是問題爭議之所在。
四、現行由政府介入所提供的長照服務，主要是依循著資產調查而來的運作法則，因此，一旦
長照朝向建制化目標挺進時，那麼，年齡界定而來的需求調查，會是日後作業規範的重點
所在，特別是藉由日常生活活動以區隔出分不同風險之分級式的長期照護型態；連帶地，
專業評估本身的效度與信度以及個別化服務計劃的配套措施，這會是後續的癥結所在。准
此，從現行健保制度而來的長期照顧給付到未來的長照保險給付，如何提供妥當與適切的
照護服務，成為長照變革的重要工程之一。
五、由公部門資源為主的服務到注入更多民間資源投入，這部份的反思在於釐清公部門與民間
部門兩者從夥伴到夥計之間的關係內涵；然市場商品化的操作手法，固然有其從違法到違
規、從打天下到治理天下以及從投機到投資的發展脈絡，但是，公共照顧的基本保障，依
舊還是不可偏廢，而這也點明了國家作為所有民眾的最終父母，要如何從消極不作為以展
現積極作為的企圖心，就此而言，推動長期照護工作已然是一件財力、能力與魄力的多重
性考驗！
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對台灣學校生員不足、學用落差、以及人才外流的恐慌，引起社會的注目與關心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年我國高等教育大幅擴充，雖提高人們就學的機會，然亦面臨諸多問題，像是壓縮教育
資源適切分配影響師生學習素質、大學未能建立特色、產學供需失衡、人才高階低用、國
際競爭力不足等困境，其中產學與人才供需落差，涉連國家經濟產值與競爭力，備受各界
關注。而其落差不外乎呈現在制度、能力及態度等層面，學校與職場間存有高度制度環境
、組織目標、文化氛圍等不同屬性之差異；就業能力除了各領域專業知識技能外，尚包含
理解溝通、邏輯思考、語文表達、解決問題等能力；以及敬業負責、熱忱學習、正向積極
的態度等。此外，產業界亦多半有將人才培育視為政府和學校責任的迷思。
二、依據行政院經濟建設委員會於 2011 年針對臺灣重點產業未來 3 年人才供需調查推估顯示，
各產業專業人才需求多非數量的問題，而係人才質性需求缺口。易言之，提升專業人才的
能力，方為符合產業需求的關鍵。專業技能需要持續從工作中學習，企業對人才培育應負
有更多的責任，透過產學合作，支援學生修選符合業界需要的課程，並且主動投入教育訓
練與在職培訓，像是學徒制度，培養現有或是未來的新進員工，增進職能與跨領域專業技
能，縮短學用落差，促使產業不斷升級成長發展。
三、人力資源之素質，攸關經濟成長與發展，尤其是在知識經濟競爭力之下，創新發明循環週
期非常快速，政府、學校、企業、非營利組織、教育機構團體，以及學習者間，應有更多
的對話與合作，創造多元產學策略聯盟訓練與實習的機會，藉由理論實務結合，提升個人
與組織工作知識、態度與技能成長，使學校教育、勞資、社會等多方受惠，創造多贏格局
。
四、政府政策要能與時俱進。終身學習重視多元彈性的評量，強調經由各種管道的學習均有其
獨特的價值及功能，學習既非僅侷限於正規教育，學校之外更廣泛的學習均應予肯定重視
，並採認學習的成就，讓真正的能力展現等同於文憑的價值。強化終身學習，應破除正規
教育與非正規學習之間的藩籬，建立正規與非正規教育學習之等價銜接轉換機制，具有彈
性、穿透力的學習系統，透過學習路徑多元化與多樣化，使不同型態的教育學習，結合成
一個周密連結的有機體系，讓學習者可以在不同教育系統，諸如正規與非正規教育、職涯
進修、自我學習與彈性學習間，更自由的轉銜、積累與流動，使學習成為個人、組織與社
會永續的活動。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對環評法自民國 83 年公佈實施，將近 20年，從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村、六輕擴廠到墾丁悠活渡假村，環評制度不見得都是理性探討，環評制度幾乎已變質為開發單位與民間環保團體之尖峰相對的戰場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環評母法經歷四次修正，最近一次修正於 92 年 01 月 08 日，至今亦已超過 10 年。去年底
，環保署駁回台塑六輕 4.7 期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。因此環保
署設定以漸進式調整環評制度，設定短、中、長期目標，決定以十年時間完成改革。
二、目前國內的幾個重大建設主管機關分別為經濟部、交通部及科技部，在環保意識低落年代
，只要是政府主導的開發案環評一定通過，造成長年忽略需謹慎評估開發行為對環境可能
造成之衝擊。然在環保意識逐漸抬頭的年代，各部會仍想以過去的模式試圖闖關環評似乎
是不可能。以科學園區設置開發的作業流程來說，開發計畫的前置評估階段並沒有廣泛的
公共參與機制，開發內容主要以國家產業發展需求來做考量與基地遴選主要考慮土地取得
問題，甚少考量對環境的影響。環評審查是在基地遴選確定與可行性評估之後，在此同時
並進的還有招商作業，如中科七星基地更是在廠商進駐時程都已確定的情況下進行環評審
查。換言之，一項開發計畫所帶來的連動效應，對整體區域有何環境衝擊，科技部則未全
盤考量；而這也說明了政策環評針對政府開發計畫前端的政策規劃、都市計畫等的必要性
。
三、許多環保團體認為，現行的審查制度上有許多漏洞對業者有利。首先環境影響說明書由業
者自行找顧問公司來製作，自然業者容易操控環境影響說明書的內容，不良的顧問公司或
是相關學者也會美化數據，讓環境影響的衝擊刻意被忽略。環保團體建議，如果可以改變
環境影響說明書撰寫的方式，由業者提出製作環境影響評估的經費（例如佔總開發金額的
1%來執行），交由環保署來統一發包，這樣顧問公司不會受制於業者的操控而可以忠於專
業進行誠實的評估，這樣的環境影響評估報告書可信度比較高。否則目前有良心的環境顧
問公司昧於業績和生存的壓力，最終失去專業的良知，將成為劣幣驅逐良幣的惡性循環。
四、環保署構想中的長期改革終極目標，是引據各先進國家的通例，將環評主辦權移轉給目的
事業主管機關，亦即為由開發案的目的事業主管機關負責環評，但各部會對環保的專業知
識可能不足，因此對於接收承辦環評這個燙手山芋，意願可能不高。另外如果又由縣市政
府主導審議環評，如此容易給人球員兼裁判之感。地方民眾認為開發案是由主管機關所提
出，在發展經濟的壓力下，常常會刻意忽略環境保護議題。以往常發生環評的承諾事項都
沒真正的落實，如再由主管機管主審環評，將無法祛除環保團體及地方人士對於各目的事
業主管機關是否能夠公正處理環評議題的疑慮。
五、我國環境影響評估制度的實施經驗顯示，其中確實存有制度設計上的偏失。若不及時修正
，遷衍時日之後，環境影響評估這樣一項原本理想崇高的制度，有可能淪為一項僅對「國
內生產毛額」有供獻、只講形式完備，卻無助於環境之實質衛護的僵化制度。那麼此項制
度終將成為另一項失去目標與理念的空泛政令，甚至僅是引起民怨的另一項擾民措施而已
。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對年度汛期又屆，或因地球暖化氣候異常，台灣近年亦同樣水患頻傳，民眾可能被淹怕了，每當颱風、豪雨氣象預報發布，到處都會掀起「索取沙包潮」，有些人不管是否用得著，先領了再說，肇致真正需要沙包擋水的人反而領不到。其實；用沙包擋水效果有限，政府真正作為是應加強整體治水措施。當颱風豪雨侵襲時，會造成淹水的路徑，包括大門、車道、排水溝及各種管道，如能裝設可迅速拆裝的防水閘門，淹水情況應可改善。內政部營建署過去為防制水患，亦曾鼓勵易積水地區民眾安裝防水閘門並予補助，結果卻補助浮濫，部分全額補助地區，則出現廠商不論民眾是否有需求，皆積極遊說申裝，造成材質、品質及價格不一等混亂狀況百出。其實無論堆疊沙包或裝防水閘門擋水，都僅是治標不治本，政府最重要的是做好治山防洪工作，取締濫墾濫伐防止山林崩塌，加強河川疏濬與區域排水治理，定時進行都市下水道清淤，才能經得起汛期水患的考驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每年汛期來臨不少低窪地區常會淹水，地方政府為避免民眾財產損失，都會提供防災沙包
，但其實防範水患最有效的方式；應加強整體治水措施，從根本解決水患，在救急及純防
範的角度言，則應由建築物硬體改善做起，例如改善排水或裝設防水閘門等，防汛沙包只
是一種輔助的方式。
二、近年來氣候異常、水患頻傳，民眾可能被淹怕了，每當颱風、豪雨氣象預報發布，到處都
會掀起「索取沙包潮」，有些人不管是否用得著，先領了再說，真正需要沙包擋水的人反
而領不到。此外；沙包不用以後，依照規定應該送回發放地點，等待下回重複使用，但物
歸原地的民眾並不多。很多沙包在風雨過後被任意棄置，沙土流入溝渠造成堵塞，成為「
堵水」而肇致另類公害。民眾將沙包「用過即丟」，雖可依違反《廢棄物清理法》處罰
1,200 元至 6,000 元，但政府機關對於嚴格執法，往往投鼠忌器而鮮少主動取締，再說被丟
棄的沙包也沒有登記，根本無從查起。
三、對低窪地區的低樓層民眾來說，淹水是揮之不去的惡夢，但除了堆沙包以外，應該有更好
的防水策略。當颱風豪雨侵襲時，會造成建築物淹水的路徑，包括大門、車道、排水溝及
各種管道，如能在以上地點預設可迅速拆裝的防水閘門，大部分淹水情況應該都能有效避
免。部分高樓或集合住宅，常因淹水而使地下室車輛滅頂、機電設施泡湯而停電，更有加
裝防水閘門的必要。
四、內政部營建署為防制水患，保障民眾居家生命與財產安全，曾鼓勵易積水地區民眾安裝防
水閘門並予補助，結果卻補助浮濫，對象擴及一般公私銀行、大飯店、工廠、賣場、倉庫
、寺廟、閒置空屋及違章建築等，偏離「供人居住合法建物」原則。部分全額補助地區，
則出現廠商不論民眾是否有需求，皆積極遊說申裝，造成材質、品質及價格不一等混亂狀
況百出，以及廠商浮報、經費核銷爭議等情形，整體預算執行率僅 25.78%，還因此遭監察
院糾正。
五、從大禹治水起，就知道疏洪才是唯一解決問題的正途，無論堆疊沙包或裝防水閘門擋水，
其實都只能治標不能治本，災後淹水救助也對治水無濟於事，最重要的是做好治山防洪工
作，取締濫墾濫伐防止山林崩塌，加強疏濬與區域排水治理，定時進行都市下水道清淤，
才能經得起汛期水患的考驗。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對每逢清明節，各地湧現掃墓人潮，足證我傳統的慎終追遠習俗，仍深受重視。政府近年來宣導各種環保自然葬法，雖已漸為民眾接受，但成效仍屬有限。內政部為勸導民眾改善殯葬行為，近年來積極提倡火葬，遺體火化率由民國 82 年的 45.87%，到去（102）年底已增加為92.47%，顯示火化進塔已成喪葬主流。然而；公立納骨塔位單價不低，私立納骨塔位更由數萬到上百萬元不等，對民眾是不小的負擔，且納骨塔仍會占用土地資源，對附近民眾來說也屬「嫌惡設施」。環顧世界各先進國家，均紛紛鼓勵採取環保自然葬來節省土地資源，直來我國也積極提倡「節葬」、「潔葬」的新時代殯葬文化，期改革喪葬禮儀繁文縟節、迷信糜費，保存懷念先人精神。爰此；本席以為台灣地小人稠，喪葬應朝更環保、更自然方式改進，為了移風易俗適應時代，政府應更要設法多成立環保多元葬專區，加強宣導並提供獎勵措施，讓喪葬禮俗更莊嚴、更優質化，藉由觀念轉化賡續推動喪葬禮俗革新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣每年有 15 萬餘人往生，過去習俗以土葬為主，造成鄉下村庄出入口意象，就是葬得大
小不一、方位各有不同的墳場。在地窄人稠的台灣，死人還跟活人爭土地實在有點說不過
去，時下海葬、樹葬等環保自然葬法已漸成新世代「送行」做法。這種回歸自然殯葬方式
，是徹底解決土葬占地方法，其實也是節約殯葬支出作法，至少不用買墳地、納骨塔位，
先省個二、三十萬元，如果再環保一點，連燒紙錢、紙房子等儀式也省略，新思維「送行
」方式，雖可能會讓傳統殯葬業者之經營遭受影響，但就台灣地小人稠的事實，卻是終就
必行之途，政府如何循序漸進的改變民眾觀念，應早有具體有校政策和作為。
二、為解決殯葬所帶來諸多問題，自 70 年代開始，政府大力推廣火化入塔，直至 90 年代火化
觀念已普遍為國人所接受，不過這種火化入塔的殯葬方式終究是治標而不治本，因靈骨塔
一般「只進不出」，讓空間無法有效運用，形成許多「死塔」。同時也造成不肖商人炒作
塔位的社會問題。
三、隨著台灣高齡人口呈現逐漸上升趨勢，死亡人數每年約成長 1.68%，估計 2020 年死亡人數
將從現在的 15 萬增加到 20 萬人左右。因此當前火化後入塔的葬法政策，實有迫害必要改
為「環保自然葬」，以處理日益增加的遺體。所謂「環保自然葬法」，一般是將往生者的
骨灰經過特殊處理後，放置在可分解的容器中埋在樹木的根部。另外在園內還有專供灑葬
的花園，骨灰只要經過特殊處理，可以灑在花叢中自然分解，不會造成任何汙染問題。其
他還包括：樹葬、灑葬及海葬等，因為很自然又環保，所以又稱「環保自然葬」，其實；
這種新式葬法在外國已施行多年。
四、「環保自然葬」講求溫馨，力求藝術氣息，完全不同於國內墓園的荒涼蕭瑟景象。一般建
設成美麗幽靜的景觀花園，園內廣植花草綠化，使阡陌相接，井然有序，讓人們有明亮舒
爽之感。園中並設計有休閒步道，兩旁則栽植較高齡的樹種，使人漫步其間，有離塵脫俗
之感。更重要的是，園區朝向永續經營發展，使其成為適合民眾生態旅遊與休閒遊憩的公
園，如此不僅讓國內墓園精緻化，而且也發揚慎終追遠的優良傳統。
五、隨著高齡化社會到來，世界先進國家均鼓勵以環保葬法來節省土地資源，推動「節葬」、
「潔葬」成為新的殯葬文化。如果愈使清明掃墓祭祖猶如踏青郊遊？推廣環保自然的殯葬
方式，應是最立竿見影的做法，樹葬、灑葬或海葬等環保自然葬法，不但可節約土葬或安
置於納骨塔動輒花費數萬元甚至上百萬元不等之費用。同時留給後代青山綠水、還能透過
「生命紀念網」隨時追思祭拜，環保葬配合網路，所帶來的紀念價值遠遠超過傳統的掃墓
方式，民眾多上網路追思勝過一年只去墳墓一次。為了移風易俗適應時代，政府更要設法
多成立環保多元葬專區，加強對民眾宣導及獎勵措施，藉由觀念轉化繼續推動喪葬禮俗革
新，讓喪葬禮俗更莊嚴、更優質化。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-30

事由：本院黃委員昭順，針對太陽花學運激情漸淡，社會輿論甚或媒體也開始不那麼一面倒的附著，台灣民主真正最彌足珍貴開始的同時；要求政府是否應認真的思考，如此僵局形成的背後動因究竟為何？這才應是真正必須嚴肅面對且不容漠視的課題。年輕族群善用社群媒體，確可發揮一呼百應的動員之效，但如果訴求的內容與主題得不到同儕認同，卻也未必會有廣大回響！爰此；究竟是「無理取鬧、自我膨脹」還是藉故「要脅」？政府若不能探討出問題的核心究因，恐怕太陽花的種子還會散播。台灣當前最緊迫的就是經濟問題，自全球遭遇金融風暴後，國內經濟低迷持續迄今，國際競爭力又不斷滑落，大學畢業即失業，薪資倒退到 16 年的水準，物價不降反漲，民生物質有 15 項都已飆到 5 年來的新高，再就外部環境而言，接受台灣「經濟依賴大陸」、「過於順從陸方要求」的說法業已比例漸增，因此，當政府一舉措失當之時，人民就群起吐槽、怒罵，反服貿只是近因的點火線，實則應說是民怨日積月累，所肇致成今天一發不可收拾的地步，對政府運作、立法進度、社會秩序和民眾生活等，都造成嚴重的衝擊與影響。治標不治本並未藥到根除，政府是否真正瞭解病因所在？特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸簽署服貿協議後，爭議不斷。尤其部分台灣民眾擔憂，服貿協議簽署後，台灣經濟將
大幅依賴大陸，屆時將危及台灣自主性。事實上，大陸在兩岸交流中獲益良多，大陸有許
多替台商工作的勞工，如果兩岸經濟出問題、台商經營不善，間接導致勞工失業，衍生出
社會穩定問題，反而會讓大陸領導人相當頭痛。與其說台灣經濟過度依賴大陸，不如說兩
岸經貿是「相互依賴」，政府簽署任何協議，當然必須事先讓民眾知曉，才能獲得多數民
眾接受。尤其政府必須讓人民知道；台灣經濟在區域經濟整合的困境服貿即便通過，對台
灣經濟困境助益仍然不大，因為台灣市場開放的幅度並不夠大，服貿簽署過關的真諦，是
在為台灣邁入全球經濟鋪路。
二、兩岸和平發展的局面，從 2005 年連胡會發展到 2008 年 KMT 重拾執政，再到 2014 年的 3
月學潮，原本日漸寬廣平順的康莊大道，在數周內轉變到另一條崎嶇、荊棘的險路，確實
讓人始料未及，兩岸關係的不穩定因素或說深層次的矛盾，超出兩岸政府原本的估計與想
像。民粹政治和台獨意識是否已經在台灣的年輕一代中產生化學效應？台灣青年一代是否
會淪為政治鬥爭的犧牲品？成為兩岸關係和平發展的阻力？太陽花學運攻占國會，對政府
運作、立法進度、社會秩序和民眾生活等，都造成嚴重的衝擊與影響，如此僵局形成的背
後動因為何，應是個不容漠視的課題。
三、從大學生的訴求，和執政當局認為學生訴求觸及憲政問題，各自一再指陳對方不具誠意來
看，顯見立場拉鋸甚大。但究竟是學生無理取鬧，抑或是「自我膨脹」、「要脅政府」，
恐怕非得要問對問題，才能尋思解決之道。政府必須要正視年輕人的處境，認清他們是「
吃飽飯沒事找事」，還是真的另有問題？和過去台灣奇蹟崛起時代相比，此時台灣經濟低
迷，國際競爭力不斷滑落，這是實情。反服貿則是近幾年來社會運動一波高峰，可說怨氣
逐漸累積而成，以致今日一發不可收拾的地步。
四、就外部環境言，已有比例漸增民眾接受「經濟依賴大陸」、「過於順從陸方要求」的說法
，台灣民眾對當前兩岸經濟整合掛鉤的不信任和缺乏安全感，不正是政府應該多費心思，
並加以說清楚講明白的關鍵重點？類似今日不簽「明天就後悔」，「韓國最高興」的話，
實非良好的訊息策略。民眾憂心的是今天還有 22K，簽了之後會是 11K！以今日中國大陸的
政經實力之強，真要達成「兩岸一家親」，並非得要靠飛彈或政治脅迫，光是經濟依賴，
即可達到滴水穿石之效，不是嗎？政府若能藉太陽花學運，真正體查出國家發展窒礙問題
之真正所在，並誠心確切藥到根除解決問題，塞翁失馬焉知非福？或許才是國家真幸!
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：台灣團結聯盟黨團
刊登日期：2014-04-30

事由：本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於近來霾害影響空氣品質甚鉅，各國紛紛追加編列空氣污染防制預算，以為因應；然我國身處季風地帶，位於東亞季風環流的下風處，深受中國霾害影響愈加顯著，政府部門更應積極研議有效防範計劃，以利國人健康並且節省健保支出。爰此，建請行政院衛生相關部會應積極研討霾害防範機制，並研究提出空污假之可行性評估，以利我國空氣污染防範體制之健全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織 2 月發表「2014 年世界癌症報告」指出，中國大陸新增肺癌全球居首，嚴重
霧霾恐是主因，而北京空氣污染水平比世界衛生組織的標準設定可接受的限度高出 100 倍
。自去年 11 月以來，台灣受大陸冷氣團影響發生嚴重的毒霾已經有 7 次之多，嚴重影響台
灣人民的健康。
二、韓國國會於 2013 年 12 月已通過決議，針對中國霾害影響韓國空氣品質所造成的污染，韓
國須針對「有關可吸入顆粒物問題」的預算（治霾預算）從 17 億韓元（約 4,775 萬台幣）
增為 119 億元（約 3.3 億台幣），行政院相關部會應參考鄰近國家作為，研擬霾害求償機制
。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-04-30

事由：本院廖委員國棟，鑒於台東大武鄉鄰近火車站的砂石廠，除侵占原住民保留地外，砂石場碎石機巨大噪音使得居民無法入眠，而車輛行經產生的灰塵，嚴重影響生活品質。然當地居民多次向鄉公所、縣政府、原民會、內政部等機關反映，均未積極處理顯有疏失。本席要求行政院應責成原民會組成專案小組，專辦原住民族陳情土地案件，以維族人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東縣太武鄉大武村民，長久以來必須忍受鄰近吵雜砂石場噪音，而砂石車進出頻繁除揚
起漫天塵沙外，對於當地居民的行車安全亦構成威脅，當地居民雖多次向政府投訴陳情，
均未妥善處理，使得民怨沸騰。
二、該砂石場經台東縣政府查勘，發現砂石場長期占用大武村復興段原住民保留地，而民眾陳
情迄今，大武鄉公所及臺東縣政府迄今均未處理，而原民會也未主動處理，居民怨憤難平
，生活品質及健康嚴重受到影響，土地更被外人竊占，氣說這是官官相護。
三、依據原住民保留地開發管理辦法第二條定義「原住民保留地」，係為保障原住民生計，推
行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規定劃編，增編供原住民使用之保留地。所
以政府應依法對非法占用原住民保留地情事排除，保障原住民土地權益，爰要求行政院應
責成原民會組成專案小組，積極查辦原住民保留地非法占用之情事，如有非法占用者應積
極排除，而非委由地方政府辦理，避免地方政治有官官相護之情況發生。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-04-30

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民族地區溫泉業者竟高達 75%屬非法業者，其家數高達 119 家，顯見原住民族委員會未予以妥善處理或改善，亦未能有效輔導及獎勵當地原住民個人或團體合法經營原住民族地區之溫泉，爰要求行政院除應檢討原住民族委員會執行該項業務之能量，並要求其他部會積極協助原住民族委員會辦理溫泉相關業務，以維護原住民族溫泉產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台 537 家溫泉業者，至今僅 130 家取得合法溫泉標章，還有高達 75%係違法經營。監察
院雖於 98 年 12 月即曾針對溫泉標章核發數過低，要求相關中央及地方機關應及早因應並
提出改善意見，惟迄今近 3 年半仍有超過半數以上業者係違法經營，而原住民族地區溫泉
業者，合格業者僅 39 家，非法業者家數高達 119 家，比例占 75%。
二、依據原民會答覆監察院之說明，相關業者未能合法理由之一，竟有「專業人員不足問題」
，地方公務員是經國家考試通過而任命，如對相關法令不熟悉卻任其於地方行使公權力，
試問原住民族權益如何保障？原住民族委員會卻以其為理由之一，放任溫泉法中之緩衝期
10 年到期而不處理，危害民眾權益至鉅。
三、為避免原住民族地區溫泉產業地方公務員，因法律知識不足而做出危害產業之判斷，造成
原住民族地區經濟產業無法順利推動，行政院應主動介入檢討原住民族委員會溫泉業務，
除強化其專業人員素質外，並要求相關部會主動協助原住民族地區公務員，加強其辦理溫
泉業務之法律知識，以促進原住民族溫泉產業發展。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-04-30

事由：本院李委員昆澤，鑒於國道十號東西向無直接銜接國道一號北上的匝道，車輛需行駛市區道路，使得原本中山高鼎金系統交流道周邊交通壅塞問題日趨嚴重，已影響國道一號與國道十號的服務品質。為解決國道十號北上銜接國道一號的交通需求，並改善市區平面道路壅塞情況，發揮路網運輸的功能，爰此，要求行政院儘速核定高雄市政府所提「高雄都會區快速道路系統延伸銜接鼎金系統交流道北上匝道」計畫，並由交通部在 104 年度國道基金中編列本案預算 4.26 億元，以加快後續工程作業的時程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鼎金系統交流道國道十號東行方向增設銜接國道一號北上匝道計畫，可以節省西高雄民眾
及高鐵旅客利用高雄快速道路通往國道一號北上的行車時間，對紓解國道十號北上銜接國
道一號之交通需求具有實質效益。
二、此外，該增設北上匝道計畫，預期可使原大中路平面道路銜接北上國道一號車輛，每日旅
行時間可節省 942~1183pcu.小時/日、旅行距離可節省 1051~1226pcu.公里/日，除了可有效
改善高雄市區大中路平面道路壅塞情況外，亦能降低沿線路口因車流交織所造成的行車危
險問題。
三、關於增設北上匝道之計畫，高雄市政府已於今年 3 月間呈報修正後之計畫給交通部國道高
速公路局，並經國道高速公路局與交通部審核通過，轉呈行政院核定中。本案歷經數度的
修正往返，相關計畫均依照中央各部會機關意見做修正，基於改善地方交通甚急，請行政
院儘速核定計畫，並由交通部在 104 年度國道基金中編列工程經費 4.26 億元，以利加速後
續工程的細部設計、環評、發包等作業時程。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-30

事由：本院江委員惠貞，鑑於勞動部反對訂立《家事服務法》專法，其理由主要有二：一、家事外勞係在家庭中提供勞務，有別於一般廠場，因此要比照一般勞工適用勞基法等規定，恐有窒礙難行之處。二、家事外勞其例假、特別休假、事假與病假等假別，當勞工休（請）假時，家庭恐出現人力不足之狀況，因此須同時有喘息服務或居家服務等配套措施，不應貿然比照勞基法。憲法第七條明文規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」。事實上，憲法第七條保障的不僅僅是中華民國國民，實際上也是揭示我國「人人生而平等」之核心價值。勞動部既然基於上述兩項理由反對立法，便應當主動提出有力之理由說服大眾。爰此，建請勞動部，於一個月內提出香港、新加坡、韓國對於「家事外勞」之管理政策，以兹對照並作為立法參考，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-04-30

事由：本院賴委員振昌，為財政部所屬的官股公司關貿網路，近日接待廈門市委統戰部部長黃菱，還在公司大方放上「熱烈歡迎廈門市委統戰部黃菱領導及眾貴賓蒞臨參訪」的立牌，引發國人譁然，宣稱「這不是賣國，什麼才是賣國？」，對於該公司荒唐、無腦行徑，除表達無法接受外，是否有其他不當行為，要求相關主管機關應追究相關責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、統一戰線，簡稱統戰，起源於蘇聯的列寧，毛澤東發揚光大，蔣介石深受其害，其核心是
在政治競爭中掌握「聯合次要敵人，打擊主要敵人」的原則，簡單說就是中國要把我們消
滅掉的負責單位。
二、關貿網路發言人表示，黃菱有兩個身分，除了是廈門市委統戰部部長，也是廈門市委常委
，長期在經貿領域方面，這次造訪關貿網路公司，主要是想了解我政府正在推動的海運快
遞業務，並沒有談到政治議題，外界可能有所誤會，但起碼遮羞一下說是歡迎廈門市委常
委，還無敵情觀念的強調「熱烈歡迎廈門市委統戰部黃菱領導及眾貴賓蒞臨參訪」，宛如
受害人熱烈歡迎加害人，無知程度令人咋舌。
三、對於具有官方機構，卻如此無知、無腦程度可見馬政府的傾中已到病入膏肓的地步。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-04-30

事由：本院賴委員振昌，為原名所謂「中華婦女反共聯合會」，後因國民黨從反共變傾共，於 1996 年改為「中華民國婦女聯合會」，更於隔年 1997 年申請成立「財團法人中華民國婦聯社會福利基金會」，但其中的「基金保管委員會」七百億元的「不明資金」，原係沒有任何法律依據下，由外匯銀行在進出口商結匯美金時，每一美元附徵「勞軍捐」新臺幣五角，所分配而來，這些錢毫無疑問是屬於國家的，2000 年政黨輪替後，卻化身人民團體而成私人禁臠，相關主管機關應追查並繳庫回歸人民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日所謂「中華民國婦女聯合會」花錢大刊廣告，呼籲反服貿學生趕快回家，此種利用威
權時代搜刮而來的民脂民膏，用來抵擋民主潮流，引起國人群起痛批，更引發對該會黨政
不分，坐擁不義之財的歷史的記憶。
二、所謂「勞軍捐」，在沒有任何法律依據下，自一九五五年六月一日起，由外匯銀行在進出
口商結匯美金時，每一美元附徵新臺幣五角，分配給「婦聯會」，隨著進出口貿易增加而
水漲船高，在頂峰時期，一年可附徵百億元以上，但未入國庫，財政部不曾經手，立法院
未曾審議預決算，審計部亦摸不著邊，可說完全是黑箱分贓。
三、據非正式估計，婦聯會所收勞軍捐累積，當介於一千億元至二千億元之間，如果扣除有帳
可稽（婦聯會所自作），該會所為勞軍業務，以蓋眷舍五一五六○戶，和放映勞軍電影三
三七七場等費用，保守估餘額約七、八百億。
四、民進黨政府時曾提兩方案，一是將七百億捐給國家公庫，做社會福利專用，二是悉數購買
國家公債，支持政府建設，做為處理的方式未被接受，但終究是屬全體國人所有，當權政
府應責無旁貸收回。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於大專院校退場機制推動，高鳳數位內容學院開始退場，卻發生校方積欠教師薪資以及可能的代位求償問題。爰此，為避免再度發生類似關廠工人事件，教育部及相關部會應審慎處理相關安置及財務問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對大專院校退場機制的推動，已有首位退場對象。但教育部在處理高鳳數位內容學院退
場時，仍有缺失發生。例如：輔導了高鳳 4 年，卻任其自生自滅，沒有經由「停招」的過
程，就直接「停辦」，以致師生未被妥善安置。
二、法定校方應具輔導介聘教職員的職責，卻只是幫忙轉寄資料，放任校方積欠教職員 4,500 萬
薪資，還有代位求償的問題必須解決。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台鐵同意外包廠商以不找零之寄物櫃提供服務，而不在技術上改為可找零的服務系統，實在大慷旅客之慨。爰此，為維護民眾權益，交通部應儘速責成台鐵提出解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵車站的電子式寄物櫃是不找零的服務，但技術上是可以改採「找零系統」，不僅造成
旅客不便，亦有超收零錢之虞。
二、台鐵實不應該容許外包廠商繼續使用「不找零系統」，進行寄物櫃服務的設計，損及民眾
權益。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於因應貿易自由化產業調整支援方案中規定有關體質調整必須是因簽訂區域貿易協定（ECFA）受衝擊的產業，才能提供輔導產業升級轉型，是一種被動因應的作法。爰此，為避免該方案淪為天邊的彩虹，中央相關部會應於服貿協議審查完成前提出調整作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面對服貿協議的可能衝擊，政府雖然已制定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，但相
關體質調整規定，卻必須要因簽訂區域貿易協定而受到衝擊的產業，才能提供低利融資更
新廠房設備、協助就業安定或是產業升級等相關輔導作法。
二、該方案是採取一種被動因應的作法，應儘速調整才能發揮其功效，真正達到其協助受衝擊
產業的預期目標。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於募兵新制兵源不穩不足問題，國防部提出了加薪四千的誘因也讓報名人數增加四倍，「數量」已經超出年度招募目標，但「素質」部分仍有進步空間。爰此，如何強化訓練、提及作戰力，以及愛國強度，應是未來國防部針對募兵新制推動的加強重點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應募兵新制招募問題，國防部認為是誘因不足，於是調薪 4,000 元。以志願役二等兵為
例，月薪從原來的 2 萬 9,625 元提高到 3 萬 3,625 元；南沙太平島的地域加給由 1 萬 2,360
元變成 2 萬元，外島區域服役的志願役二兵一個月即可領到 5 萬 3,625 元。
二、國防部表示：國軍預計招募 1 萬 557 人，統計 3 個梯次的社會青年報名人數達 8,634 人，已
遠遠超出年度招募目標 5,920 人。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於每逢例假日、國定假期，台鐵返鄉車票網路訂票，幾乎瞬間網路流量爆量，每每癱瘓台鐵訂票系統。根據《天下雜誌》調查發現，一票難求的東部普悠瑪號和太魯閣號熱門班次，大都受黃牛票影響，去（2013）年台鐵就移送黃牛案件超過 138 件，嚴重侵犯公共利益與大眾訂票公平性。《鐵路法》明定凡「購買車票加價出售圖利者」，處拘役或罰金；《社會秩序維護法》也規定，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者，處 3 日以下拘留或罰鍰，相關法律規範中，最高罰金上限僅 1 萬 8,000 元，且判決得易科罰金、無人坐牢，罰則過輕對於黃牛阻嚇，效力不大。台鐵實施差別費率，卻未調漲普悠瑪號和太魯閣號等新車票價，僅調降舊自強號票價，討好民眾作為將擴大虧損，是全民埋單，也是鼓勵黃牛票猖獗的幫兇。爰此，政府須依實際狀況，調漲台鐵假日票價，以杜絕黃牛的猖獗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據鐵路警察局統計，2011 年「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約 5,500 張；2012
年上升到 33,000 多張；2013 年 11 月，直線攀升至 76 萬 1,000 多張，全年影響數量超過百
萬，3 年暴增 180 倍，團體票、個人票都有。民眾痛批台鐵完全沒作為。
二、參與「淨網專案」的警員指出，除小型黃牛外，花蓮地區目前有 4 大黃牛集團，他們把陸
客團帶到藝品店後，一手把車票交給陸客團，一手引導陸客團購買開價數千元到 30、40 萬
元不等的各類藝品，龐大消費商機，才是黃牛集團掌控車票的真正目的。
三、台鐵車票在假期沒有漲價，消費者願意為一張返鄉車票支付的價格，超過了車票的票面價
格，當中價差存在著低買高賣的套利空間，這就是台鐵黃牛票出現的根本原因。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於台灣機車密度世界第一，每平方公里就有 419 台機車，平均每 100 人擁有 67 台機車，交通部公路總局去年 11/18 舉辦「初領機車駕駛執照安全駕駛講習」公聽會，宣布道路安全駕駛課程已於今年元月起全面強制實施。今年起，初領機車駕照的民眾都須完成道安講習才能核發駕照，道安講習參加對象以酒駕者居最大宗，幾乎場場爆滿，有些人還帶著一身酒氣來上課，讓講師看得傻眼，有人酗酒成性時常被罰，成為道安講習班常客。台灣對於駕駛人再教育，除了道安講習外，其餘非常缺乏，而道安講習目前僅開授違規定期講習，對於未違規駕駛人及行人無再教育之功用，道安講習流於形式，並未減少機車意外的發生率。爰此，政府須針對不同對象設計合適的道安講習課程內容，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法國的駕駛人再教育制度針對不同對象給予不同講習課程，值得台灣對講習課程內容參考
，況且我國講習內容有一些已不太合乎現實潮流，實有修改之必要。
二、美國的教育機構皆會開授駕駛人再教育課程，值得我國教育及交通主管機關推動交通安全
教育之參考，目前我國高中、大學、學院、教育機構等皆有開授在職進修課程。事實上可
以鼓勵他們開授類似道安講習課程或駕駛人再教育課程，邀請學者專家講授「車輛保養、
肇事預防、肇事現場處理、交通法規」等，對一般駕駛人較實用之課程，政府對於這些課
程應該給予補貼，如此也可以達到駕駛人再教育之功能。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於南韓渡輪「歲月號」4 月 16 日上午失事後兩小時就沉沒，引發民眾對於搭乘客輪的安全疑慮。國外專家分析指，這類可裝載貨物與乘客的滾裝客船，艙內支柱很少，導致重心不穩，抗沉性較差。國內專家質疑該船可能沒有做隔水艙，或是有隔水艙但出狀況。航港局雖配合交通部（交通事業管理小組）組成船舶安全檢查督檢小組，不定期赴國內各水域抽查載客船舶之安全設備及是否有超載等違反航行安全管理事項，但是實務上這些渡輪隔水艙艙門都未緊閉，經常開著方便輪船上不同區域的人員進出，一旦發生意外要關閉艙門通常已太晚。各地航務中心每年抽查三次左右，無法確保船舶適航。爰此，政府須提升未來對船舶臨檢比率至 20%以上，對不合格船舶加強抽驗，並且提高違反規定的罰則，務必以最高標準確保乘客安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內具類似規模南韓「歲月號」之島際交通客輪，目前計有 5 艘，分別為臺馬輪（基隆─
馬祖，載客 500 人）、臺華輪（高雄─馬公，載客 1,150 人）、合富快輪（基隆─馬祖，載
客 442 人）、麗娜輪（短期蘇澳─花蓮不定期航線，載客 774 人）、臺閩之星（已發航行
許可證書、尚未正式營運，載客 905 人）。
二、依船舶法，主管機關每年應 1 次定期檢查，5 年 1 次特檢及不定期臨檢，但交通部每年對船
舶的臨時檢查比率才 6%，不到 1 成，令人憂心。
三、渡輪的危險性出事率，比飛機大太多了，又不檢驗補強！簡直置人命於度外！
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於台灣女性癌症中，乳癌的發生率及死亡率一直高居首位。近二十年來，乳癌發生率年年攀升，許多病人因為認為乳癌是不治之症，有鴕鳥心態遲遲不願就醫，延誤了治療的最佳時機，而造成許多遺憾，唯有讓民眾瞭解乳癌及現今乳癌治療的現況，才能讓這樣的憾事減到最少。近年來隨著癌症分子生物學及基因醫學的進步，乳癌的診斷及分類有許多新的發現，治療的方式也越來越多元化，使用賀癌平、賀疾妥雙標靶藥物治療末期乳癌患者，六成患者存活逾五年，傳統療法僅三成多。但賀疾妥藥費貴，且不能停藥，「不少患者聽到價錢就回家」。爰此，政府須盡快將賀疾妥列為健保給付標靶藥物，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的乳癌病人有「年輕化」的趨勢，國人乳癌診斷年齡的中位數介在四十五～四十九歲
之間，遠小於西方國家的七十至七十四歲；台灣小於四十歲以下的乳癌病人比例為百分之
十六點六，美國則是百分之八。
二、衛福部剛核可賀疾妥標靶藥搭配原有標靶藥賀癌平治療，但賀疾妥一針十四萬元，三周要
打一針，一年約一百四十萬元，費用昂貴，讓不少病人只能悲觀面對死亡。
三、賀癌平與化療有健保給付，賀疾妥尚未納健保給付，每針約須自費 14 萬元。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-30

事由：本院盧委員秀燕，鑒於我國近年來由於電子類產品（俗稱 3C）的普及，使我國兒童及少年之近視比率大幅提高，我國學童在未上國中前竟已有高達六成的學童近視！長時間使用電子類產品，除了導致近視，更對兒童及少年的身心發展產生影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子間的疏離、產生社會問題，故學者專家及醫師均不建議讓兒童長時間接觸電子類產品。政府應正視並設法解決我國兒童及少年沉迷電子類產品之現象，本席相當關心全國廣大兒童及少年族群之身心健康，期望「國家未來的主人翁」能健全成長，俾增進國家競爭力。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據衛生福利部國民健康署每五年委託台大醫院林隆光主任調查「台灣地區 6-18 歲屈光狀
況之流行病學」研究結果顯示：2010 年度全國調查研究結果與前幾次調查結果比較，顯示
近視盛行率逐年上升，我國學童在未上國中前竟已有高達六成的學童近視！甚至幼兒園大
班及小一學童的近視比率也分別達到百分之七點一及百分之十七點九，此等孩童近視比率
，著實令人感到震驚。
二、由於近視產生之後會依一定速度進行，而且愈早產生近視，近視增加愈快，變成 600 度以
上的高度近視機會愈大，也更容易產生眼睛病變，甚至可能失明，故對於兒童近視更應注
意，研究報告亦建議近視的預防應提前至 5 歲。而欲避免近視度數增加，首要避免近視的
產生，方法如避免長時間近距離的用眼、適度的讓眼睛休息及防止眼睛疲勞等。
三、我國近年來由於電子類產品（俗稱 3C）的盛行，長時間近距離的使用除了導致幼兒罹患近
視的比率大幅提高，容易有注意力不集中、情緒控制問題，也可能影響腦部及認知發展，
有部分孩童甚至診斷出「類自閉症」的現象，因為 2、3 歲的孩子除了語言正在發展，正是
建立社交並與人互動的時機，此時如一直當「低頭族」，沒有跟其他人互動及學語言，可
能造成語言學習障礙，臺北市立聯合醫院兒童青少年精神科醫師賴柔吟指出，每天每增加
一個小時螢幕使用時間，後續有注意力問題的機率將會增加百分之九。
四、兒童福利聯盟在 2012 年的調查報告，發現我國 3C 電子產品使用上逐漸有「低齡化」、「
保母化」、「成癮化」的現象，科技資訊的發達，除了導致近視，更對兒童及少年的身心
發展產生影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子間的疏離、產生社
會問題，故學者專家及醫師均不建議讓兒童長時間接觸電子類產品。兒童乃國家未來的主
人翁，其身心發展更需受到呵護，政府應正視並設法解決我國兒童及少年沉迷電子類產品
之現象，本席相當關心全國廣大兒童及少年族群之身心健康，期望「國家未來的主人翁」
能健全成長，俾增進國家競爭力。爰此，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-30

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國法令規定國民須年滿二十歲，且未受監護宣告者，方可取得「總統及副總統」選舉投票權；惟今日社會科技發達，已非資訊不流通之傳統社會，年輕族群取得資訊之便利及快速程度，不可同日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心的程度、對政治的見解，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，且若能賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！全世界超過九成的國家，無論其政治、社會及經濟情況如何，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢，我國法規亦應與時俱進，以符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國刑法視十八歲以上，未滿八十歲之人，為「完全行為能力」人，其必須為自身的犯罪
行為，負起完全的法律責任；就我國勞動基準法而言，年滿十六歲以上之人，即適用所有
成人勞動法令，若所得總額達到法定標準，亦須繳納稅款，盡國民納稅之義務；又我國民
皆需服兵役，依據兵役法第三條規定，我國男子年滿十八歲以上即有服兵役義務。上開種
種皆顯示，我國民於年滿十八歲時，即必須負擔各種該盡的義務，為社稷盡一份心力；惟
依總統副總統選舉罷免法第十一條卻規定，我國民須年滿二十歲方能取得投票選舉之權利
，蓋我國民眾於年滿十八歲，為國家負擔義務的同時，國家卻無法給予其相對應的權利回
報，顯然係權利與義務的不對等，對年滿十八歲卻未滿二十歲之國民不盡公平。
二、依據美國中央情報局（CIA）網站資料，全世界目前共有 235 個國家或地區的人民可行使公
民投票權，細究如下：(一)各國依法令所規定，在公眾選舉中具有投票權的公民最低年齡
資格未盡相同，扣除 3 個選舉制度特殊的國家後，尚有 232 個國家或地區，其中投票法定
年齡為十八歲的國家或地區有 205 個；(二)若統計十八歲（含）以下可擁有投票權之國家
或地區，竟達 215 個之多。(三)相較之下，與台灣並列，同為年滿二十歲方取得投票權，
僅有四個國家；(四)若從是否為民主國家的角度來看，甚至僅有台灣及日本，是全世界唯
二人民需年滿 20 歲以上方能享有投票權。日本近年來也已針對是否將取得投票權的年齡下
修至十八歲進行討論並計畫修法，一旦日本修法通過，全世界將只剩下我國獨自堅守需 20
歲方能享投票權之限制。素有「華人民主典範」之稱的台灣，將成為賦予人民選舉權最嚴
格之國家。
三、今日我國乃一科技發達、資訊爆炸的社會，年輕族群能取得資訊的管道已不限於口耳相傳
、報章雜誌，或是電視廣播，新興之網路、社群網站等多媒體平台的蓬勃發展，協助年輕
族群取得大量最新最快、來自世界各地的訊息，年輕族群取得資訊之便利及快速，不可同
日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心
的程度、對政治的見解與分析，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，政府法
規宜與時俱進。且若賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及
熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！
四、全世界超過九成的國家，包括民主先進國家、新興民主國家、以及中國大陸在內，無論其
經濟富裕抑或窮困，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢，我國法規亦應與時俱進，
以符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉權益，特向
行政院提出緊急質詢。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-30

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台灣現處經濟不景氣，物價高漲，民眾薪資停滯，因而造成租屋族越來越多，政府為實現「居住正義」，應積極保障租屋族之權益。然現行房東出租房屋時皆會自行訂定電費收費標準，該標準通常較台電收費高出許多，房東有時即可從中多賺一手，但房客礙於此為普遍現象，因此別無選擇僅能自行吸收。爰本席為保障國人居住正義，和降低國人居住成本，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、從租屋網站 (奇集集租屋網、591 租屋網、PTT 租屋版等網站)約略統計現行租屋時房東自
訂電費收費行情每度約 4.5~6 元，倘以房東有 4 戶房客平均每戶使用 250 度共使用 1000 度
，依台電夏月計費標準計算每度亦僅為 4.3 元，以冬月計費標準每度為 3.8 元，由上例可得
房東於夏月時平均每月能多收 200~1700 元，冬天甚至有 700~2200 元。下圖為台電收費標
準。
夏月           非夏月
每月用電度數分段
（6/1 至 9/30）   （夏月以外時間）
120 度以下部分                     2.10          2.10
121~330 度部分                   3.02          2.68
331~500 度部分                   4.39          3.61
每度
501~700 度部分                   5.44          4.48
701~1000 度部分                  6.16          5.03
1001 度以上部分                    6.71          5.28
二、另因現行法並未對於房東自行訂定電價有所規定，而導致電費價格不一致，並有損害租屋
族權益之虞，爰請行政院針對房東自行訂定高於台電電費收費標準之問題提出解決方案。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-30

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於目前電視劇、新聞大多以國語方式呈現，包含其他國家製作的電視劇（如：韓劇日劇、）也多翻成國語配音，台語為台灣本土文化之一，為加強本土台語語言推廣，建請行政院責成各相關單位，多重視台語文化發展，針對電視媒體、廣播電台、節目主持提高台語使用比例，並請教育部研議提高各級學校關於台語相關課程之比例，使台語文化能持續普及，並一樣受到重視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據了解，目前電視媒體間大多使用國語為主，尤其是自國外引進之電視劇，在做翻譯配音
時，有極大的比例均使用國語配音，例如韓劇、日劇或泰劇等等，製播比例上發現，台語
使用方面長期較不受重視。
二、以幾家媒體電視台新聞報導研究，亦發現多家新聞台鮮少提供台語播報選擇，不管是主播
播報或是現場連線，使用國語比例高達九成以上；另外，一些廣播電台亦多偏流行化，幾
乎沒有使用台語。
三、目前僅國小學校對於台語文化相關課程有規定一定之課程比例，國、高中以上之學校則無
此規定，顯見我國各級學校對於台語文化推廣不夠重視，將來有可能會產生台語文化斷層
，因此建請教育部研議提高各級學校關於台語相關課程之比例。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-04-30

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑行政院主計總處公告重要統計事項變更指出，自今年起，財政部將不再公布依 560 餘萬綜所稅申報戶算得的 10 等分位、20 等分位所得分配統計，這項廣為各界引用的數據政策一旦停止，日後外界將無從得知這一詳細的所得分配變化，恐不利外界瞭解貧富差距真相，並據之援引為政策制定依據。建請主政機關應考量該項政策之實用與正當性，重新考量繼續沿用可能性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國衡量所得分配統計來源有二，一是由行政院主計總處調查取得，於每年 8 月公布；其
次，由財政部財政資訊中心（原財稅資料中心）依綜所稅申報資料取得，於每年 6 月底公
布。傾據報載，財政部將以「為符合國際慣例，並與國際接軌」為由取消按戶數 10 等分位
、20 等分位的統計，僅公布 5 等分位統計。
二、所謂 20 等分位，以 100 年為例，即將 566 萬戶綜所稅申報戶的所得依高低排序，分為 20
等分，每一等分的戶數占總戶數 5%（28 萬戶），這項資訊可以讓我們了解金字塔頂端的
5%家庭所得增加的速度。依歷年綜所稅申報戶的所得總額，94 年～100 年金字塔頂端的 5%
平均年所得已由 396.9 萬元升至 463.5 萬元，但中產家庭（第十分位）僅由 52.7 萬元升至
54.9 萬元，隨著今年取消 10 等分位、20 等分位統計後，日後外界將無從得知這一詳細的所
得分配變化。
三、所有先進國家對所得分配統計都是秉持透明化的原則，政府實在不必因為 10 等分位、20 等
分位所呈現的所得差距急速升高，就取消此項數據的發布，政府這項決定，非但無助於平
息外界的疑慮，反將引來更多質疑。故建請財政部能撤回這項決定，繼續發布 10 等分位、
20 等分位的所得分配統計等充份資訊，方能讓外界了解金字塔頂端所得集中的情況，政府
也才能據以研擬對策。