openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-02-29

事由：本院林委員鴻池，針對國內寬頻網路，下載速度世界排名倒數第四，上網費用世界第二高，對國人用戶非常不公平，有鑑於馬總統承諾，2013 年實現 100M 寬頻網路全面到家戶，陳院長也表示，行動上網是基本人權，為避免國內網路服務據點普設，下載速度慢，費用高的問題卻沒改善，引起民怨，爰要求行政院相關單位，儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟合作開發組織（OECD）各國寬頻平均下載速度最新統計，台灣寬頻上網，下載速度世
界排名倒數第四，大幅落後全球平均，而寬頻上網費用卻是排名世界第二，約等於已開發
國家的兩倍。換言之，台灣民眾是以很高的價錢換取速度非常慢的寬頻網路。
二、馬英九總統競選時承諾，將全力投入寬頻網路建設，實現 2013 年「100M 寬頻網路全面到
家戶」，並從 2012 起開始提供 1G 的試點服務，讓台灣在網路建設上與亞洲鄰近國家並駕
齊驅。
三、行政院長陳表示，行動上網是基本人權，政府的責任是建構環境，以避免用戶使用手機
行動上網，因頻寬不夠，訊號不穩定。
四、為實踐馬總統的競選承諾，並落實行動上網是基本人權的理念，本席要求行政院相關部會
儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-02-29

事由：本院林委員鴻池，針對國內國中小學童（小五到國二），近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身心，有鑑於孩童是國家未來希望，加上少子化危機，爰建議行政院相關單位著手研議，有效減請孩童課業壓力，讓孩童在快樂中學習，並透過管道向學校、家庭廣為宣傳，特向行政院提出質詢。

說明：
一、課業壓力讓台灣孩子喘不過氣！兒福聯盟「2011 台灣學童學習過勞情形調查報告」調查指
出，近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身
心。
二、國內學童學習壓力大，長期累積下來，造成孩子學習過勞、沒效率，影響學習成就，甚至
造成學童身心問題，足以危害國家人口長期發展，特別是在國內少子化的危機下。
三、本席建議行政院相關單位研議，如何有效減請孩童課業壓力，在快樂中學習，並透過管道
向學校、家庭廣為宣傳。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-02-29

事由：本院林委員鴻池，針對新北市板橋區「大台北新劇院」建設，攸關新板橋特定專用區的都市規劃，以及新北市成為多元文化發展與國際化都市的重要指標，有鑑於本案已延宕許久，目前中央研議改由新北市政府委託代管，進行後續 BOT、營運作業，本席要求行政院加速新北市「大台北新劇院」的計畫核定，以利後續作業事宜，避免新北市民苦苦等候，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市板橋區「新板橋車站特定專用區」特專三用地，預計興建「大台北新劇院」，地點
鄰近新北市政府、新板橋車站（三鐵共構）及客運站，交通便捷，此建設攸關新板橋特定
專用區的都市規劃，以及新北市成為多元文化發展與國際化都市的重要指標。
二、本案 94 年規劃至今，屢次招商失敗，延宕許久，而且臺灣目前劇場經營產業基礎薄弱，促
參商機不足；為讓本建設順利進行，行政院研議改由新北市政府委託代管，進行後續 BOT
、營運作業。
三、本席要求行政院加速新北市「大台北新劇院」的計畫核定，以利後續作業事宜，避免新北
市居民誤會不解，認為政府規劃的大台北新劇院跳票，預定地閒置未開發。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對經建會日前公布去（100）年的景氣燈號，因瞬時亮出兩顆藍燈引起各方議論。景氣燈號自民國 66年發布以來，由於淺顯易懂，頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為政府訂定經濟政策的參考，讓外界更可以一目了然地知悉台灣景氣的走向。景氣指標若由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟穩定期間差異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差，而這正是問題關鍵所在。我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次景氣燈號出現趨勢上的重大變化，原因為何？經建會自應加以研析。但本席認為，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還是得從統計調查著手，如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指標的穩定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大有助益。至於各統計機關如何才能克服調查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經建會日前公布去年的景氣燈號，令人意外的不是去年 12 月亮出代表景氣低迷的藍燈，而
是連同 11 月也由原來的黃藍燈修正為藍燈。國內景氣瞬時亮出兩顆藍燈，加上這一修正適
逢大選前後，自然引起各方的議論。
二、景氣燈號依綜合判斷分數的高低，依序有紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈及藍燈，分數愈高
代表景氣愈熱，最熱的就是紅燈；分數愈低代表景氣愈冷，最冷的燈號就是藍燈。自民國
66 年發布以來，由於淺顯易懂，頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為
政府訂定經濟政策的參考。
三、景氣燈號之計算係由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟穩定期間差
異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差。任何估計模型如果不能準確地掌握
景氣轉折點，其價值也就不大了，景氣燈號裡包含有這樣的估計值，景氣燈號的疏誤因此
在所難免。
四、我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，這次出現趨勢上的重大變化，
究係何因？經建會自應加以研析。但如欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從
統計調查著手。當前政府統計多數已可在一個月內完成調查發布，但如製造業銷售值、受
僱員工薪資……等數據，仍得多花半個多月的時間才能完成。換言之，當出口、股價、貨
幣供給的 11 月份資料出來時，製造業銷售值、存貨率、加班工時的資料僅發布到 10 月份
，這也是經建會何以在編製燈號及領先指標時，必須先行估計的原因
五、是故；如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指標的穩
定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大有助益
。經建會的核心業務為經濟政策的設計，然而多數人是從景氣燈號及領先指標認識經建會
的，這項編製了三十多年的指標允宜精益求精，馬虎不得。至於各統計機關如何才能克服
調查與發布的時間落差？亦有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對台灣南北發展不平衡問題，能獲新內閣列為施政重要項目甚表欣慰。台灣南北發展失衡不只是政府機關設置地點的資源吸聚效果，也是被由中央看地方、由台北看台灣的政策所引導，愈有發展的地方，展望愈好，反之，就是離得愈來愈遠，形成惡性循環。近年來南北發展失衡的問題雖在政治面得到重視，但並沒有獲得改善。原因就在執行力不足，除了既有的文官體系積弊，施政沒有連續性，沾醬油式的施政更難以深化，即使有好的政策也做不出來。目前政府縮小南北差距的作法，第一是直接給錢，交給地方運用第二是提供優惠，發展地方經濟；第三就是做公共建設，改善地方生活環境。這三種作法表面上看來沒什麼錯，但最大的問題是放牛吃草，既未結合地方特性，更缺乏目標性，肇致不少下放地方的預算變成曇花一現的煙火，公共建設淪為蚊子館，零散的民間投資也很難發揮聚沙成塔的力量。所以，重點不在給錢、不在獎勵、不在建設，而在於鬆綁及發展，並結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，提高成功的機率，讓產業立基，進而帶動關聯的人才、資金回流及上下游的發展。也就是說，唯有從發展產業的根本去做，改善失衡才不會只是徒具形式的民粹式平衡，縮小南北差距的目標也才可能逐步實現，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣南北發展失衡有著自然環境因素，但更多是源於政治因素，其不只是政府機關設置地
點的資源吸聚效果，也是被由中央看地方、由台北看台灣的政策所引導，愈有發展的地方
，展望愈好，機會愈多，人才、資金、技術跟著聚攏，反之，就是離得愈來愈遠，形成惡
性循環。
二、台灣經濟發展初期，是先以釋放農業生產力為始，再以農業資源供養工業；這個年代，以
農業與輕工業為主的南部縣市，與北部縣市的差距較小，並不存在著南北差距的問題。但
當農業下沈，勞力密集輕工業又日益失去競爭力，產業紛紛外移時，北部產業因快速轉型
發展，創造更多的就業機會，對中南部產生磁吸效應；人口不斷集中北都，農業縣市人口
外流，許多農業地區只剩老人、小孩，社會消沈、經濟衰敗，南北差距擴大問題開始浮現
，而且二十幾年下來，日益嚴重，從未得到紓緩。
三、行政院長陳上任後首次接受媒體專訪，提出改善南北失衡的大方向，並規劃了開放賽馬
場的構想。平心而論，台灣南北發展不平衡是長期存在的老問題，如何解決更是每任閣揆
的必考題，陳揆提出了賽馬這個新方法，開放賽馬場本身尚待解釋及配套的問題還很多，
關鍵是它反映的產業發展思維，與以往不同，也讓縮小南北差距的政策有了值得期待的空
間。
四、南北發展失衡的問題雖在政治面得到重視，但並沒有獲得改善。原因在執行力不足，除了
既有的文官體系積弊，施政沒有連續性，沾醬油式的施政更難以深化，即使有好的政策也
做不出來。現階政府縮小南北差距的作法有三，第一是直接給錢，由中央分配預算到地方
，交給地方運用；第二是提供優惠，鼓勵民間或地方政府做投資，以發展地方經濟。這三
種作法表面上看來沒什麼錯，但最大的問題是放牛吃草，既未結合地方特性，更缺乏目標
性，於是不少下放地方的預算變成曇花一現的煙火，很多公共建設淪為使用率極低的蚊子
館，零散的民間投資也很難發揮聚沙成塔的力量。
五、上端過程如果一再重演，改善南北失衡的努力注定仍是不斷的虛耗，由此也凸顯了陳揆所
提開放賽馬場的意義，它的重點不在給錢、不在獎勵、不在建設，而在於鬆綁及發展，並
能結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，提高成功的機率，讓一個產業立基，進而由此帶
動關聯的人才、資金回流及上下游的發展。本席要強調的是，唯有從發展產業的根本去做
，改善南北失衡才不會只是徒具形式的民粹式平衡，縮小南北差距的目標也才可能逐步實
現。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對日本政府發言人表示，決定將釣魚台群島中三十九個無人島嶼正式命名，並宣稱：這些島嶼全都位於其專屬經濟海域（EEZ）之蠻橫作為籲請政府重視。釣魚台自古以來即是中華民國的固有領土，行政管轄在宜蘭縣頭城鎮大溪里，屬台灣主權管轄範圍，故無論在歷史上還是法律上中華民國都對釣魚台島嶼擁有無可爭辯的主權。對此，本席建議：中日雙方圍繞釣魚台主權問題存在爭議是客觀的事實，我政府除應嚴正聲明捍衛釣魚台島嶼領土主權決心堅定不移外，更應積極透過各種方式及管道，例如談判等方式來解決釣魚台的爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本政府發言人表示，決定將釣魚台群島中三十九個無人島嶼正式命名，並宣稱，這些島
嶼全都位於其專屬經濟海域（EEZ）。對此，外交部表示，有關日方將命名釣魚台列嶼中的
幾個無人島，外交部重申中華民國擁有釣魚台列嶼主權的一貫立場，已訓令駐日本代表處
向日方瞭解及抗議。
二、釣魚台列嶼為中華民國固有領土，行政管轄在宜蘭縣頭城鎮大溪里，屬台灣主權管轄範圍
。政府應強烈表明捍衛釣魚台島嶼領土主權決心堅定不移，我中華民國對此擁有無可爭辯
的主權。
三、釣魚台及其附屬島嶼自古以來是中國的固有領土，無論在歷史上還是法律上，中華民國都
對這些島嶼擁有無可爭辯的主權。中日雙方圍繞釣魚台主權問題存在爭議是客觀事實，我
政府應秉持主權在我、擱置爭議、平等互惠、共同開發原則，呼籲各方致力於區域和平穩
定，要求日方自我克制，勿損及雙邊關係，並宜運用各種可能方式或管道，尋求透過談判
解決釣魚台的爭議。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對總統於接見美國在台協會（AIT）主席薄瑞光時，主動提及政府了解美方高度關注美國牛肉議題，而新內閣亦宣稱「新的閣員會有新的做法」乙節籲請政府宜慎重處理。目前台灣仍然嚴禁含瘦肉精的美國牛肉進口，但衛生署卻已表示可能參考「日本模式」，訂定瘦肉精殘留標準，「國外准用、國內不用」。本席認為：政府處理美牛問題雖然已是不可迴避的議題，但仍應堅持以「國民健康」為首要考量下，再盱衡「國際關係」之適切運作。相關部會應積極同時展開與國內民眾、國會及美國政府的溝通協商，聽取民眾及專家意見，在保護國人權益前提下，儘速召開跨部門專案會議研擬相關政策並評估風險，尋求台美共識。並應向國人充分說明，訂定清楚明確的規範，如明確標示產地，提供消費者選擇，做好把關責任。以避免引發民眾疑慮肇致社會不安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統日前在接見美國在台協會（AIT）主席薄瑞光時，主動提及政府了解美方高度關注美國
牛肉議題，薄瑞光來訪，台灣當局如何處理美牛議題，可能成為政府連任後的第一道難題
。繼日前立法院長表示「現在是面對美牛議題的時候了」，馬總統對美牛議題表明「新閣
員會有新做法」，「將會很認真與美方就此議題交換意見」的談話，顯示目前針對美國牛
肉「三管五卡」的限制，可能鬆動。
二、政府曾於兩年多前放行美牛進口，引起反彈，導致國安會秘書長蘇起去職，後來衛生署訂
出「三管五卡」的行政措施，宣示絕不會讓有狂牛症疑慮的部位進口，但其後美牛又被驗
出施打瘦肉精，衛生署下令禁止進口含有瘦肉精美國牛肉，引發美國不滿，中止「台美貿
易暨投資架構協定（TIFA）」會談迄今。
三、農委會主委表示，若以學者身分給意見，可參考日本模式，採取國內禁用瘦肉精、美牛可
用培林（一種瘦肉精）的雙軌制，但前提仍是要考量國人食品安全，做好把關。「日本都
可以做，台灣為什麼不能做？」衛生署食品藥物管理局長也說，「日本模式」確實是可行
方案。新閣揆陳也表示，總統已和他通過電話說明相關情況，新的農委會主委陳保基是
這方面的專家，未來農委會會與衛生署及將成立的消費者保護處參考國際規範，各秉持專
業研究，並完成初步結論。
四、本席認為：政府處理美牛問題雖然已是不可迴避的議題，但仍應堅持以「國民健康」為首
要考量下，再盱衡「國際關係」之適切運作。相關部會應積極同時展開與國內民眾、國會
及美國政府的溝通協商，聽取民眾及專家意見，在保護國人權益前提下，儘速召開跨部門
專案會議研擬相關政策並評估風險，尋求台美共識。並應向國人充分說明，定訂清楚明確
的規範，如明確標示產地，提供消費者選擇，做好把關責任。以避免引發民眾疑慮肇致社
會不安。
五、針對未來可能開放含瘦肉精之肉品進口，國內各界仍有相當不同意見，諸如民眾公共衛生
之疑慮、國內畜牧業對開放進口衝擊生計之擔憂等，皆須行政機關妥善因應。前次美牛瘦
肉精風波引發之社會動盪及不安，政府應引以為鑑。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對目前太陽光電發電設備相關法令規定不合理，導致 2010 年全年太陽光電屋頂型裝置僅 94 戶裝設，合計發電量僅 600KW，推廣效益極差。建請經濟部及內政部重新考量「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第四及第五條之規定與認定標準，以利再生能源之推廣發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國陽光普照，平均日照是日本、德國的三倍，發展太陽光發電的條件優越。行政院日前
提出 2020 年完成「陽光屋頂百萬座」計畫，但是 2010 年全年太陽光電屋頂型裝置僅 94 戶
裝設，合計發電量僅 600KW，顯見立法規劃與實際執行落差極大。
二、根據「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第五條：「設置太陽光電發電設備，其高
度為二公尺以下，且符合下列規定之一者，得免依建築法規定申請雜項執照。」，其高度
認定為屋頂起算兩公尺，故相關設備不得設置於屋頂突出物上方，亦無法架高相關設備，
裝設後實際淨高僅 1.2M，影響屋頂層使用與逃生避難用途。相較第四條：「設置於建築物
屋頂之太陽能熱水系統產品，其高度為二公尺以下者，得免依建築法規定申請雜項執照。
」，其高度認定為設備本身之高度，因此民眾接受度高。
三、低矮之太陽光發電設備除影響屋頂層使用與逃生避難，屋頂突出物陰影遮蔽也影響太陽能
光電板正常發電，或發電效能低落。太陽光發電設備架高設置，因太陽能光電板之散熱需
求，四周牆面無法封閉，不影響屋頂使用、逃生避難。太陽能光電板上方也不能加蓋違建
遮蔽，因此亦將改善違建與市容觀瞻問題。本席爰建請經濟部及內政部重新考量「設置再
生能源設施免請領雜項執照標準」，放寬屋頂太陽光電發電設備相關認定以利再生能源之
推廣發展。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，因應「準分子雷射層狀角膜成型術」安全性恐有疑慮一事，要求相關單位應本於專業，積極評估安全性，以維國內眾多近視患者權益。國內眼科醫學權威蔡瑞芳教授發現，約有六、七名個案，在進行「準分子雷射層狀角膜成型術」（LASIK）手術十多年後產生視力衰退等後遺症，且發生之患者並無其他眼疾，相關個案也正值壯年，男、女性皆有，沒有特異性。蔡教授乃認為醫生無法向病患保證術後未來沒有後遺症，故表示停做近視雷射屈光矯正手術。目前國內約有一百多家醫療院所從事合法近視雷射屈光矯正手術，從 1993 年迄今，曾經接受雷射屈光矯正的人超過數十萬人。是項手術安全性已引起民眾關注，若手術卻有風險，則嚴重影響患者身體健康，行政院相關部會應有積極作為以判斷其安全性，以維國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內眼科醫學權威蔡瑞芳教授發現，約有六、七名個案，在進行「準分子雷射層狀角膜成
型術」（LASIK）手術十多年後產生視力衰退等後遺症，且發生之患者並無其他眼疾，相關
個案也正值壯年，男、女性皆有，沒有特異性。認為醫生無法向病患保證術後未來沒有後
遺症，故表示停做近視雷射屈光矯正手術。
二、同時亦有台灣眼科醫學會、衛生署醫事處處長石崇良及台大醫院副院長暨眼科部主任胡芳
蓉持相反意見，指出目前醫學文獻和臨床研究來看，近視雷射屈光矯正手術應已技術成熟
，且未曾發現蔡教授所言之情形，但對相關手術之安全性與否，以引其國人重大關注。
三、目前國內約有一百多家醫療院所從事合法近視雷射屈光矯正手術，從 1993 年迄今，曾經接
受雷射屈光矯正的人超過數十萬人。而國內近視人口比例以 2006 年調查數據，高達百分之
八十五，為世界第一。近年近視患者以雷射屈光手術追求美觀或解決免去配戴眼鏡之諸多
不便風氣日增。故相關手術安全性之保證，影響國人身體健康及權益甚鉅。
四、相關部會應積極針對「準分子雷射層狀角膜成型術」或相關類型手術進行全面性之安全性
評估，並同時檢討目前相關手術之術前、術後評估機制，確保患者安全。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對大陸地區中央軍委會副主席習近平近日依循現任領導人胡錦濤接班前之模式，頻繁進行包括美國在內之國際訪問，各國亦皆以最高規格接待情事，籲請政府有關部會應予重視。兩岸關係學者及國際媒體多認為，以習近平為首之大陸地區下梯次領導團隊已進入實質接班準備，俾因應大陸地區領導當局擬於今年底之交接。本席認為，針對此一情勢，我國相關單位應預先針對未來大陸政情及對現今兩岸關係之衝擊，預先研判並為先期因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、 大陸地區國家副主席習近平近日訪問美國、愛爾蘭、土耳其等三國，最近數年亦頻繁出訪
亞洲、歐洲等重要國家，並皆獲得大陸地區官方媒體新華社之大篇幅專題報導。此次訪問
美國，亦赴白宮舉行「歐習會」，並獲得歐巴馬總統於橢圓形辦公室及隆重軍禮迎接之高
規格待遇。
二、 由於習近平預期將於今年舉行之「中國共產黨第十八次全國代表大會」接班成為國家主席
，訪美之行自然引起國際高度關注。就中國大陸領導階層來說，習近平是炙手可熱的第二
號人物，大陸方面已然開始其接班準備。其目前職務包括國家副主席、中央軍委會副主席
、中央黨校校長、中央政治局常委、中國共產黨中央書記處首席書記。
三、 馬總統競選連任時曾公開宣示，會繼續貫徹「不統、不獨、不武」，而且繼續在維持台灣
主權及尊嚴前提下實踐「九二共識」，也對是否任內訪問大陸及兩岸和平協議等議題提出
未來兩岸關係之各種願景。相關宣示是否須隨大陸地區新領導梯隊上任而有必要調整，調
整之內容及幅度又為何，為全民所關注，政府亦應積極因應。
四、 針對大陸地區領導人即將換班，勢必衝擊現今兩岸關係之發展。我國相關單位應預先針對
未來大陸政情及對現今兩岸關係之衝擊，預先研判並做出因應，確保海峽兩岸邁向和解、
趨向穩定，追求我國最大利益。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對我國自用車數量居高不下，造成空氣汙染情形嚴峻，甚表憂心。政府雖長年不斷宣示欲降低其數量，然未見成效。降低碳排放量以抑制地球年平均溫度不斷上升、舒緩地球溫室效應，已為全球之共識。2009 年之哥本哈根協議亦規定，將要求高二氧化碳排放量國家需負擔義務以協助中低發展國家發展減碳技術經費。我國身為地球村一分子，自應共同負擔解決溫室效應之責。針對造成大量二氧化碳排放之自用車，應積極研擬減量政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自用車數量居高不下，以機車為例，其持有率為世界之冠。2005 年我國每千人機車數
580 輛較多數歐美國家（義大利除外）高出甚多，亦較亞洲國家中機車持有率較高之馬來西
亞 233 輛、日本 110 輛（2000 年）為高。而積極採取節制私人運具措施之新加坡（每千人
機車數 32 輛）與香港（每千人機車數 5 輛），其機車持有率均甚低。
二、地球溫度上升所造成之溫室效應，若於短期內未見改善，將導致兩極冰層融解、海平面上
升及增加極端氣候發生之頻率，全球已有高度共識解決相關問題，身為海島國家之我國，
更列為溫室效應失控所造成全球最嚴重影響地區之一。
三、2009 年之哥本哈根協議亦規定，將要求高二氧化碳排放量國家需負擔義務以協助中低發展
國家發展減碳技術經費。並同時達成多項協議以共同減緩溫室效應，我國雖非協議簽署國
之一，然於世界碳排放排名中，為第十八位，同時是亞洲第一，可想見未來國際社會必嚴
格要求我國比照或甚至要求以高於國際協議之方式共同決相關問題。
四、因應是項挑戰，政府已經宣示將遵守哥本哈根協議。現今我國之減量行動大多集中於建構
法制基礎、善用市場機制、強化教育宣導、促進國際合作等作為主軸之宣示性政策。然而
，對如何結合跨部會力量以執行涉及能源、產業、運輸、住商及農業等多面向的具體行動
，至今未有明確作法。世界主流趨勢認為之應從減緩（Mitigation）、調適（Adaptation）兩
大面向來積極因應氣候變遷帶來的嚴峻挑戰之具體措施及作法，但政府亦未有明確依循。
實難期待達成環保救國之目標，遑論形塑具臺灣特色的低碳社會。
五、以 2005 年數據得知，我國自用車年排放之二氧化碳量，達 257 萬公噸，佔全台灣年總排放
量百分之十六，相當可觀，政府長期推動相關政策，諸如都會地區大眾運輸系統、都會地
區無碳運輸工具推行、推展大眾運輸系統等，然我國自用車數量仍持續成長，並未見趨緩
。政府應以更積極之態度、更明確之政策、更有魄力之執行，以解決此關係台灣國家存亡
之重大議題。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對砂石車駕駛硬闖入柵欄已放下的平交道，導致高速行駛的太魯閣號反應不及攔腰撞上，造成一死、二十多人輕重傷的重大交通事故提出質詢。砂石車駕駛搶快闖平交道時有所聞，甚至碰到闖平交道但柵欄已放下時，選擇徒手將柵欄拉開硬闖。儘管台鐵近年來在鐵路平交道加裝監視器及紅外線偵測器等預警設備，但建議台鐵仍應有更周全的警示作業。例如電子看板示警，顯示此路段平交道仍有火車待通過，或是考量有連續列車通過時，即將柵欄持續放下直到列車全數通過為止，避免這類柵欄短時間內多次起落導致通過平交道的車輛應變不及而肇事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一位未保持平交道淨空規則的砂石車駕駛，硬闖入柵欄已放下的平交道，導致高速行駛的
太魯閣號反應不及攔腰撞上，前三節車箱出軌，導致一死、二十多人輕重傷的重大交通事
故。這一起重大火車事故，造成台鐵優秀司機身亡，且太魯閣號機車頭受重創，損失慘重
。
二、據業者表示，砂石車駕駛搶快闖平交道陋習由來已久，但為擔心撞斷柵欄挨罰，以及收到
台鐵請求民事賠償，並遭交通違規記點甚至吊銷駕照，砂石車司機碰到闖平交道但柵欄已
放下時，多半選擇徒手將柵欄拉開硬闖，而這也是導致這次重大火車事故的主因。
三、儘管已有柵欄和警示聲響等作法，近年來平交道安全事故仍時有所聞，最常見的事故原因
發生在兩次柵欄放下時間太過接近，導致跟隨前車通過平交道的車輛反應不及撞上。台鐵
近年來在鐵路平交道加裝監視器及紅外線偵測器等設備，希望達到預警功能，但是碰到有
連續火車通過的情況，建議台鐵應有更周全的警示作業。例如可以電子看板示警，顯示此
路段平交道仍有火車待通過，或是考量有連續列車通過時，即將柵欄持續放下直到列車全
數通過為止，避免這類柵欄短時間內多次起落導致通過平交道的車輛應變不及而肇事。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對國中小教師今年開始課稅、減課，所減的上課節數另聘鐘點代課教師施教，或是由原教師授課，支領超鐘點費。但因此產生約有 1/4 課程用鐘點節數處理，恐讓社會大眾對於學校提供之教育品質穩定性有疑慮，擔心影響學生受教權。本席建議要在總編制最大量之下去提高現行編制，增加正式教師缺，這樣教學人力更豐富，年輕的教師才有機會進入校園並找到穩定的教職，學生的受教品質也能夠更一致，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年元旦起，國中小教師實施課稅、減課，國中、小需要大量代課鐘點教師。代課鐘點教
師國小一節二六○元、國中三六○元。一個代課鐘點老師若跟正式老師一樣每周二十節，
國小月薪約二萬一千元、國中不到三萬元。這樣的薪水，在都市根本難以生存；在偏鄉，
年輕人考慮交通因素，興趣也不大。且代課鐘點教師穩定性不高，工作幾個月就可能離職
，不利學校教學。
二、過去幾年來，為因應少子化問題，一些縣市嚴格管控教師員額，即使有教師退休，許多學
校都是找代課教師來教，若再以一萬多名代課鐘點教師替代，教育品質穩定性堪慮。
三、減課是讓教師授課時數合理化，教師有充足的時間備課，也能提升教學品質；而人力不足
的部分，則要在總編制最大量之下去提高現行編制，增加正式教師缺，這樣教學人力更豐
富，年輕的教師也才有機會進入校園並找到穩定的教職。現在面臨少子化，教育人事費比
過去省下不少，因此除了教師課稅經費外，希望政府也能挪出省下的費用，用來增加編制
；同時也希望馬總統允諾 4 年內提高教師員額的政策，能夠加快腳步。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對政府能正視過去扭曲能源價格的弊病，決定落實能源價格合理化，原則予以支持。因為長期扭曲能源價格，不論對政府財政負荷、社會公平正義、甚至提倡節能減碳、發展節能產業等，都有不利的影響。據瞭解；台電則去年已虧損四三三億，如不能調漲電價，今年虧損將達千億，累計虧損破二千億，等於虧光資本額的六成。這些公營企業的虧損，代表的其實就是政府國庫出資補貼消費者。這種補貼不是「一次性支出」，而是長期的支出。除讓政府財政無法負荷外，補貼政策亦嚴重扭曲社會公平正義原則。因補貼採平頭原則，使用越多者接受的補貼越高。換言之；貧戶之家、一般升斗小民，得到的補貼少而有限；此種逆向的所得重分配，豈屬公平？但在調整的同時；本席籲請政府要特別慎重照顧經濟弱勢者的責任，在漲價回歸市場機制時，應思考一個長治久安的穩定價格機制，建立一個可長可久的制度。在調整能源價格時務必考量減少物價衝擊、降低經濟衝擊、強化節能效果，符達公平正義。慎密審思，廣納各方意見，周全配套措施採行漸進調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、選後新閣組成，油電水等能源價格的合理化，被列為第一要務。政府能正視過去扭曲能源
價格的弊病，決定落實能源價格合理化，不論對政府財政負荷、社會公平正義、甚至提倡
節能減碳、發展節能產業等，都據有正面意義。
二、公營企業的虧損，代表的其實就是政府—或是說國庫出資補貼消費者。而且這種補貼不是
「一次性支出」，而是長期的支出。隨著能源價格持續高漲，補貼的金額只會越來越多，
最後終於難以為繼。政府財政無法負荷外，油電水價補貼的更嚴重惡果是：嚴重扭曲社會
公平正義原則。因油電補貼是平頭原則，使用越多者接受的補貼越高。因此，用電極少的
貧戶之家、一般升斗小民，得到的補貼少；用電量大的高收入者與富豪之家，得到的補貼
高。拿家庭與企業相較，又是用電多的企業得利多於家庭。油價補貼的情況亦雷同，安步
當車、多用大眾運輸工具者，補貼開車者；用油少的個人補貼用油多的企業。換個角度看
，這是一種逆向的所得重分配，其不公不義不言可喻。
三、台灣是能源缺乏國家，百分之九十九的能源仰賴進口，多耗費能源就等於多吃掉外匯。台
灣絕對應該大力落實節約能源，落實最有效的方式不是無止境的宣導與道德勸說，而是善
用價格機制。油電水價上漲，使用者自然有自發性減少使用量的壓力；甚至不少節能但價
格稍高的家電、生產設備，甚至綠建築、再生能源，都因此有採用的誘因。
四、本席籲請政府要特別慎重照顧經濟弱勢者的責任，在漲價回歸市場機制時，應思考一個長
治久安的穩定價格機制，建立一個可長可久的制度。在調整能源價格時務必考量減少物價
衝擊、降低經濟衝擊、強化節能效果，符達公平正義。慎密審思，廣納各方意見，周全配
套措施採行漸進調整。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對近來時常發生民眾使用衛星導航系統，肇致危虞，甚為關切。由於系統定位不精確或導航圖資有誤，造成人民生命、身體、健康、財產之損失。政府相關行政機關卻未有相關作為，輕忽人民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日由於行車衛星導航設備偏差造成之交通、山難等新聞時有所聞，例如：情侶於台東金
針山山區因導航錯誤受困、四名大學生欲騎機車返回台北，卻受導航指示騎上國道、登山
客於烏來山區依靠車用導航卻迷路，進而受困、甚或發生諸多汽車墜海案件也疑似因為導
航錯誤惹禍。
二、隨著國人行車習慣改變及科技技術不斷更新，我國使用衛星導航設備比例逐年增高，除了
一般道路汽車駕駛外，諸如自行車、機車乃至於行人步行、登山，使用該項設備之比例亦
不斷成長。新近許多交通工具更將衛星行車導航列為出廠標準配備亦可見一斑。
三、據查，衛星導航設備除一般民眾熟知之車用型外，尚有針對飛航、登山等各式不同種類，
民眾若使用不符合之設備，不但未能達到追求便利、減少迷航之需求，反成為造成發生意
外之一大隱憂。再者，縱使使用正確之設備，其內附之導航地圖資料若未隨實際道路狀況
加以更新，亦容易造成前項弊病產生。
四、以汽車為例，依我國道路交通安全規則規定：引擎、消音器、煞車、燈光、車窗、雨刷、
安全帶等攸關人民生命、身體、健康、財產等設備，皆須由監理機關驗車通過後始得上路
，衛星導航機關相較於各該設備，其對車輛及駕駛人乃至其他使用該項設備民眾之安全性
皆同等重要。
五、綜上，民眾衛星導航設備之使用，稍有不甚，便會造成人民生命、身體、健康、財產的重
大損害。該項設備存有不同設備之標準、規格、內部圖資軟體之差異，加上選購、使用及
與不同交通工具之搭配，消費者於選購適合之配備上，存有相當難度。行政機關應著手進
行相關設備規格標準化制定，短期先積極對設備使用者進行包括購買、使用、定期更新等
宣導，中長期研擬以公權力之積極措施針對該項設備訂定製造、規格、檢驗、販售等準則
，以保障全民生命、身體、健康、財產之安全。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對長榮集團總裁張榮發、鴻海董事長郭台銘都宣布要捐大錢做公益，不把財產留給子孫，做大事業，也做大志業，甚表敬佩；去年底，潤泰集團總裁尹衍樑決定要捐出個人財產 95%，成立公益基金會做公益時稱：「不要讓子女因分財產變成仇人嘛！」一句鏗鏘有力的有感言語，卻道盡了多少現今社會功利盛行、道德淪喪的淒涼。本席特別呼籲政府，要藉力使力重整倫理道德，端正社會風氣，有計畫的落實相關教育培養軟實力與道德心。此外，對這些以身做則的企業家們更應有一套對稱的榮譽獎勵辦法，以鼓勵更多有能力的善心人士為社會提供更多的協助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近幾年，美國首富比爾蓋茲與股神巴菲特都大力推動「裸捐」，也就是將個人財產全數捐
給慈善機構，美國許多富豪以回饋社會為榮，奉獻龐大身家行善的例子比比皆是，最具代
表性的典範，便是多次蟬聯全球首富的微軟創辦人蓋茲、股神巴菲特兩位億萬富豪，在二
○一○年六月發起的「贈與誓言」（GIVING PLEDGE）募款活動，要挹注全球慈善事業至
少六千億美元。祖克伯加入時指出：「人們直到事業後期才回饋社會，但是，有這麼多事
情需要做，為何還要等待？」
二、這個大魄力，台灣第一位響應者是矽統創辦人杜俊元，他曾再三強調「遺產不留給下一代
」，甚至還明言要「遺體捐贈」。做企業家要努力，做偉大的企業家要有魄力！長榮集團
總裁張榮發、潤泰集團總裁尹衍樑、鴻海董事長郭台銘、矽統創辦人杜俊元，以及最近話
題炒得很熱門的王品集團董事長戴勝益，都宣布要捐大錢做公益，不把財產留給子孫，做
大事業，也做大志業。
三、潤泰集團總裁尹衍樑決定要捐出個人財產 95%，成立公益基金會做公益時稱：「不要讓子
女因分財產變成仇人嘛！」一句鏗鏘有力的有感言語，卻道盡了多少現今社會功利盛行、
道德淪喪的淒涼。本席特別呼籲政府，要藉力使力重整倫理道德，端正社會風氣，有計畫
的落實相關教育培養軟實力與道德心。此外，對這些以身做則的企業家們更應有一套對稱
的榮譽獎勵辦法，以鼓勵更多有能力的善心人士為社會提供更多的協助。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對近來發生藝人及其日籍友人酒後毆打計程車駕駛一事，引發社會高度關注，部分輿論針對媒體報導數量及方式提出批評，國家傳播委員會亦表示希望媒體自律一事，政府各相關機關應會及媒體主、媒體工作者及社會各界，參考學界論述及國外法制，儘速研擬我國新聞評議機制，以落實我國言論自由之保障、使我國媒體市場健全發展，同時兼顧新聞媒體處理重大新聞議題之品質提升、數量合宜，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發生藝人及其日籍友人酒後因故毆打計程車駕駛，致使受害人造受嚴重傷勢一事，引
起社會高度關注，媒體於事件發生後迄今，亦以相當篇幅報導該新聞，引發部分輿論非議
，國家通訊傳播委員會陳副主委正倉二月九日首先公開以「個人」身分要求媒體適可而止
，十日傳播內容處何處長吉森亦公開發言希望業者自律。
二、新聞自由之保障，受民主國家憲法保障。與人身自由、財產、信仰自由相等重要之「言論
自由」，同為人民「基本權利」之範疇，應受國家最高程度之保障。於各國民主發展過程
中，新聞自由之保障程度，近乎等同於該國言論自由之發展程度，也為一國人權指標評估
之重大標準。西方甚有論者將新聞媒體列為與行政、司法、考試同等重要之第四權地位。
三、誠然，新聞自由亦非毫無限制，法界先進亦多同意對於新聞自由乃至言論自由之保障，應
由不同之社會制定不同的標準加以規範。然該標準之制定及規範，並非由政府主導，乃多
由媒體本身之自律機制及社會各相關團體共同處理為宜。其理論基礎簡言之，在於政府不
該為國家言論市場的裁判，乃因言論市場之發展有相當大一部分即植基於對政府之質疑及
檢驗。我國大法官亦透過解釋第 617 號、623、644 號闡明相關法理，足堪證明。
四、我國國家通訊傳播委員會，綜屬獨立機關，然其仍隸屬國家機器，現行職權，除負責媒體
營運執照之核發，尚有監督新聞傳播秩序之權；雖法定其獨立行使職權，然其委員之產生
，綜經本院審查，仍經行政院長提名，各界難以擺脫其與政府高度密切相關之印象，該會
相關職權執行之正當性、公正性，亦時引發疑慮與爭議。
五、綜上，政府各相關機關應會及媒體主、媒體工作者及社會各界，參考學界論述及國外法制
，儘速研擬我國新聞評議機制，以落實我國言論自由之保障、使我國媒體市場健全發展，
同時兼顧新聞媒體處理重大新聞議題之品質提升、數量合宜。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對近來某藝人日籍友人毆傷計程車司機一案，相關人等於事後，先強硬、後軟化的矛盾說法，引發輿論嘩然，藉此特提被害人權益保護問題。一般例案而從案發後，犯嫌者能立即委請律師為其辯護，並開記者會聲明；反觀被害人卻因受重傷於醫院急救，致無法為相對應的反駁，此景況正凸顯現行法對於犯罪被害人的程序保障，尤其是偵查階段之不足，顯然有待加強。我國現行法中，對於辯護權的保障僅限於被告或犯罪嫌疑人，因此，在面對檢警機關偵訊時，被害人並無請律師到場為協助之權利，頂多依據刑事訴訟法，委請代理人提出告訴，而藉由此規定來委任律師到場。但就無資力或弱勢的被害人而言，此種委任權限助益實屬有限。此種被告與被害人間權利保障的差距，活生生的反映在上端事件，最能描述整起過程的被害人，在警方偵訊的第一時間，卻因深受重傷而躺於醫院裡，正凸顯出其間權益保護之不對等，亟待改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、藝人 MAKIYO 日籍友人毆傷計程車司機一案，相關人等於事後，先強硬、後軟化的矛盾說
法，引發各界批評，亟待北檢介入偵查，以為真相的釐清。而從案發後，犯嫌者能立即委
請律師為辯護，並開記者會為聲明，被害人卻因受重傷於醫院急救，致無法為相對應的反
駁下，正凸顯現行法對於犯罪被害人的程序保障，尤其是偵查階段，顯然有待加強。
二、刑事訴程序所強調的辯護權保障乃以被告為核心，目的在防止檢警機關以        不正手段來取
得被告的自白。依據《刑事訴訟法》，被告或犯罪嫌疑人只要受警察調查這個時點開始，
即可選任律師為其辯護。且根據同法，只要被告選任辯護人，則在律師未到場前，偵查機
關是不得為詢問或訊問的，若違反此規定，因此所取得的自白也須被排除。雖然有所謂偵
查不公開的規定，但對被告而言，基於程序保障，自無不公開之理。
三、相對於被告的辯護權保障，關於被害人的程序保障卻顯得相當薄弱。我國現行法中，對於
辯護權的保障僅限於被告或犯罪嫌疑人，因此，在面對檢警機關偵訊時，被害人並無請律
師到場為協助之權利，頂多依據刑事訴訟法，委請代理人提出告訴，而藉由此規定來委任
律師到場。但對無資力或弱勢的被害人而言，此種委任權限助益也有限。
四、惟由於被害人是最直接的目擊者，故法律仍賦予檢警機關於必要時，命其到場的權力。所
以被害人接受偵訊時，僅能依據刑事訴訟法由家屬或社工人員陪同在場，但此種協助，於
心理的安撫遠大於法律專業諮詢。且根據     同法，其在受訊問時，被告不僅可以在場，甚
而可對其詰問，相對而言，被害人卻無在被告受訊問，或者於審查羈押時的在場權，而使
得這種落差更為加大。
五、被告與被害人間權利保障的差距，就活生生的反映在 MAKIYO 事件裡，因最能描述整起過
程的被害人，卻在警方偵訊的第一時間，因深受重傷而躺於醫院裡，且在法律並未承認被
害人的辯護權下，則不管是面對警方的偵訊，或是檢察官在決定是否聲押或交保的審查時
，皆只能從有律師協助的被告一方取得資訊，不僅難即時掌握全貌，更凸顯出現行法規為
被害人及被告間被保護權益之不對等。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對近日新內閣部分官員，於重要政策未詳細規劃，便對外表達諸多可能之重大變革，於招致外界質疑後，又隨即否認或另以說詞自圓其說，造成外界對於政府政策草率及部會間各自為政之疑慮？甚而引發民眾及社會不安，已影響整體國家穩定發展、損及行政機關形象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日新內閣部分閣員，於接受媒體訪問，對外表達諸多重大政策變革之規劃，引發各界注
目，例如：1.內政部李鴻源部長：針對我國地方行政區劃、社會住宅興建政策；2.財政部
劉憶如部長針對證所稅、資本利得稅課徵與否；3.農委會陳保基主委、衛生署邱文達署長
針對含瘦肉精美國牛肉是否進口等議題。
二、尤有甚者，各該議題於招致外界批評、引發爭議時，又旋即改口，或稱媒體誤解、或稱尚
有待進一步規劃。無論最終政策走向為何，雖有助政策形成前之民意探詢，實已造成外界
諸多不安，亦影響社會對行政機關未來施政之疑慮。甚而易造成行政機關透過釋放風向球
之方式探詢民意，再隨民意走向更動政策規劃之觀感；更與各界要求行政機關預先詳細研
擬完善施政計畫之要求相悖。
三、新任閣員，面對外界探詢重大政策規劃時，勇於表達、積極任事，乃民主國家中負責任之
表現，原應大力支持。然而，各項重大政策，諸如國土規劃、稅制變革、油電價格調整之
推行及變革，稍有波動，便會引起國家社會關注，也容易觸發自由經濟市場之激烈反應，
稍有不慎，則國家整體付出代價之大，不可輕忽。
四、若謂閣員相關政策走向宣示，乃為探詢民意向背，作為將來實際政策規劃之參考，則應用
更為細緻之方式，或透過民意調查、舉辦公聽會，或向社會各相關利益團體諮商，以其結
果進行細緻之政策規劃後，再向民眾作清楚的施政計畫說明，似才為負責任之行政機關之
常態。行政院也應約束其閣員，應廣納民意、審慎評估、擬妥相關規劃後，始對外發表相
關政策談話，以免外界疑慮、徒浪費社會成本。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對新內閣在開春後即迅速組成，而且納入不少敢言之士，深表肯定。但本席要特別提醒；連任者沒有蜜月期更遑論試驗期，內閣改組不在於閣員是否都是新面孔，而在於政府政策效能是否確實全新啟動，所有閣員是否能拿出魄力，肯擔當、肯負責，讓全民不但耳目一新，更能「有感」，不但讓國際刮目相看，更創造出馬總統所冀望的歷史評價。面對國際經濟情勢的嚴峻挑戰，本席對陳院長匯集幹才充實財經團隊，特予稱許。但在拚經濟的同時，政府所面臨的挑戰，其實還包括如何平衡所得落差、城鄉落差、南北落差以落實社會各界對公平正義的期求。以及如何在維持清廉施政的同時，展現執政魄力，不再只是一味迎合民粹的需求，而是能夠展現引領國家朝向可持續發展的具體作為。本席任為；政務官來來去去，但既點頭上台，就得做好完全的心理準備，只許成功不許失敗，拿出不做出點成績絕不罷休的拚勁。身為政務官不該只在選舉期間才有需要辯護，時時刻刻都要為自己拍板定案的政策負責，政府政策需要政務官共同擔起責任，有整體成效才有整體國力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為配合第八屆立法委員組成之新國會，連任而尚未就任第二個總統任期的馬英九總統，循
例已接受吳內閣的總辭。並即宣布由原副閣揆陳組成多年未見的財經內閣，以因應歐債
危機所引發嚴峻國際經濟情勢的挑戰。這一次的內閣改組，由於牽涉到政府組織再造工程
的啟動尚難一步到位，對於部分一俟新組織法完成修法即將被裁併的部會，原則上自無在
此看守期刻意更換新首長之必要，而只能留待下階段的內閣改組。
二、對社會大眾而言，能人幹士願意為政府服務，代表這個政府可以讓人信賴。然而，在台灣
為官不易，政務官上有總統、院長，下有輿論監督，旁邊還有上百位火力勇猛的立法委員
，官員不是坐著聽訓就得站著挨罵，「官不聊生」讓學界和業者視為官為畏途。這次能擺
出不乏新意的布局，顯見馬總統為人還是受到肯定，才會讓這麼多人才願意放下自己熟悉
的學術生活或在業界一展長才的機會。
三、本席要特別提醒；連任者沒有蜜月期更遑論試驗期，內閣改組不在於閣員是否都是新面孔
，而在於政府政策效能是否確實全新啟動，所有閣員是否能拿出魄力，肯擔當、肯負責，
讓全民不但耳目一新，更能「有感」，不但讓國際刮目相看，更創造出馬總統所冀望的歷
史評價。既已做了過河卒子，只能拚命向前。新內閣還沒就任就要面對歐債風暴，台灣景
氣逼近藍燈的危機，整體大環境對新內閣極為不利；但既點頭上台，就得做好完全的心理
準備，只許成功不許失敗，拿出不做出點成績絕不罷休的拚勁。
四、馬政府第一任政績被譏評為「無感」，和部分政務官不敢、不肯為政策辯護相關。身為政
務官不只在選舉期間才有需要辯護，時時刻刻都要為自己拍板定案的政策負責；但凡建議
或批評，有道理者敬謹受教，沒道理者當然要挺身說「不」，做得好民眾自會給予掌聲，
做不好二話不說請打包走人，沒有任何委屈可言。政府不是總統一人的政府，這個政府需
要政務官共同擔起責任，有整體成效才有整體國力。
五、面對國際經濟情勢的嚴峻挑戰，陳院長匯集幹才充實財經團隊，值得肯定。但在拼經濟的
同時，政府所面臨的挑戰，其實還包括如何平衡所得落差、城鄉落差、南北落差以落實社
會各界對公平正義的期求。以及如何在維持清廉施政的同時，展現執政魄力，不再只是一
味迎合民粹的需求，而是能夠展現引領國家朝向可持續發展的具體作為。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-02-29

事由：本院黃委員昭順，針對 12 年國教預計在民國 103 年正式實施，但關鍵的「明星高中」入學方式和名額分配仍陷於嚴重的爭議；籲請新內閣應審慎面對此爭議的嚴肅性。本席認為；這項重大政策改革延宕已久，此一爭議往何方向定案，勢將決定 12 年國教的成敗。教育部官員把「免試升學」放在嘴上，但在 12 年國教實施計畫中卻規畫出「高中職及五專特色招生實施方案」，和「免試入學實施方案」並存。如今高中即將「國民教育化」，卻仍保留了 30%名額的「特色學校」以考試方式入學，則升學競爭的誘因何異於當年？本席並非主張「廢除」明星高中，對特定學科的資優教育也認為應該實施。但國家 12 年國教經費的準備，目的就是要讓所有學齡的孩子享有平等的教育資源和機會，這是信念問題，相當程度上亦可歸為總統宣稱「分配正義」的一環。台灣實施 12 年國教，不但是教育政策的大躍進，也可望提昇台灣的國民素質與人力資源的競爭力。鑑此；12 年國教如何能確實改變過去升學競爭激烈的景況？及改革出適才適性的教育內容和方式，當是其成敗之關鍵，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教從研議到實施，經歷了這麼長的時間，也可見這的確不是一條容易的路。其中
之最，乃是升學主義已深入人心，甚至成為很多教育工作者、學者和學生的最高價值，因
此即使經歷多元入學，不但明星學校、明星學區依然存在，學生的壓力與痛苦指數仍然居
高不下；為消弭這種現象，十二年國教的免試入學是很重要的關鍵，但是新政策仍同意學
校可以參考會考成績選擇學生，甚至開放一定比例的特色招生，讓學校根據考試成績高低
招收學生，可想而知這是為現存的明星高中預留後路。
二、逐年降低的比例可能也只是讓明星高中的窄門愈變愈窄而已；十二年國教推動高中職社區
化，鼓勵並吸引學生「留鄉升學」，達成就近入學之目標。因此是否要讓學校採計會考成
績、採取特色招生等形同變相鼓勵考試、跨區就學的作法，不只是教育主管機關要深思，
明星高中及家長的心態同樣需要調整。
三、十二年國教這項重大政策改革延宕已久，目前預計在民國一○三年正式實施。這項政策已
箭在弦上，但關鍵的「明星高中」入學方式和名額分配仍陷於嚴重的爭議。此一爭議往何
方向定案，勢將決定十二年國教的成敗。台灣高中職已足使「人人有書念」，但國中生的
升學競爭依然慘烈，講白一點，關鍵仍是誰能進建中北一女、誰能進台中一中或台南一中
的問題。如今十二年國教的招牌就要掛起來了，教育部官員把「免試升學」放在嘴上，但
也心知肚明，要打破明星學校無日或忘的吸收「最優秀」學生的心防才是最難。只要這個
考量存在一天，高中教育就有一塊「特區」是圍起來的，學生還是得通過考試的關卡才拿
得到入場券。如此，十二年國教「免試升學」的美意也將留下一段缺口。
四、國家既有十二年國教的經費準備，目的就是要讓所有學齡的孩子享有平等的教育資源和機
會，當年教改口號「帶好所有的學生」也就是這個用意。這是信念問題，相當程度上亦可
歸為總統宣稱的「分配正義」的一環。但教育部仍費盡思量，在十二年國教實施計畫中規
畫出「高中職及五專特色招生實施方案」，和「免試入學實施方案」並存。但既名為「國
民教育」，為什麼又允許什麼學校名為「特色」，而另設入學管道呢？教改實施前，台灣
高中階段學校僅百分之卅為普通高中，百分之七十為高職，全台國中生為擠進那百分之卅
的普通高中名額而頭破血流，才有了教改風雲。如今高中即將「國民教育化」，卻仍保留
了百分之卅名額的「特色學校」以考試方式入學，則升學競爭的誘因何異於當年？更遑論
「分配正義」？
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，經由推動「稅制合理化」處理我國積重已久的貧富差距問題，不僅是陳財經內閣的首要政策目標，也是馬總統政策改革的重大訴求之一，更是全民關注的火熱議題。然而，近日財政部劉憶如部長除了對於資本利得課稅、房地產實價課稅等議題予以擱置之外，反卻拋出「奢侈稅分區課徵」的風向球，這種處理作法不僅有欠妥當，其政策構想在國際經驗上更是前所未聞。爰此，為避免馬政府陷入不公、不義的社會質疑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這種俗稱「奢侈稅」之「特種貨物及勞務稅條例」的課徵，該政策工具之最終政策目標，
應該是負有實現讓多數人負擔得起房價的積極意義，而非僅是抑止房地產市場的投機及炒
作。
二、奢侈稅的「分區課徵」，雖係源自解決台灣南北區域發展日益失衡的嚴重問題，然此制度
設計不僅先進國家無此發展經驗，更會陷入「一國兩制」的稅制謬誤。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對交通部鐵路管理局之火車準點率低，不僅票價較高之台鐵自強號的準點率竟比票價較低之普通車還來的低，自強號列車和莒光號列車的準點率也比整體列車平均準點率來的低，為保障民眾搭車權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 2011 年交通統計月報，關於台灣鐵路管理局旅客列車準點率統計，統計顯示，普通車
的準點率為 99.95、復興號為 96.08%、自強號為 89.38%、莒光號為 85.67%的準點率，而整
體的列車平均準點為 94.66%。
年別         合計        自強號            莒光號      復興號      普通車
2011      94.66%     89.38%         85.67%   96.08%   99.95
二、依上述之數據顯示，自強號列車和莒光號列車的準點率明顯低於整體列車的準點甚多，且
此二種車種的速度與價格比一般普通車來的高、惟準點率卻相較普通車來的低，其服務品
質與價格不成正比。
三、台灣鐵路局列車準點率低常常遭民眾所詬病，因此，為了保障民眾權益，台灣鐵路管理局
應改善其誤點的情況，提升列車準點率。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日政府面對瘦肉精美牛議題，不僅政策立場反覆不定，在美國壓力下我國現階段雖標榜零檢出，卻規劃瘦肉精美牛進口後採取雙軌制，對國內毛豬產業相關業者發展、國人生命安全衝擊甚大。爰此，為具體確保禁止瘦肉精零檢出之共識及提升政府的把關工作，行政院暨相關部會應進行籌劃瘦肉精美牛開放進口後的因應對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自 2003 年 12 月美國傳出狂牛症台灣宣布禁止美牛進口開始，到 2012 年 2 年馬英九總
統鬆口，對瘦肉精美牛考量解禁止，面對美牛議題，我國政府政策立場反覆。
二、面對美國利用美牛議題與台灣國際參與進行掛鉤，政院相關部會無視國人生命安全、毛豬
產業相關業者的生存發展，反以日本雙軌制及相關萊克多巴胺殘留限量，企圖說服民眾與
業者，令人對政府主政當局產生極大不信任感。
三、現階段政府三管五卡的把關工作漏洞百出，根本形同政府失靈，行政院暨相關部會實應負
起政策管理失當之責，回歸禁止瘦肉精零檢出共識，以最高標準因應瘦肉精美牛危機。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對我國存在已久的貧富差距現象，政院擬課徵富人稅作為稅制改革之訴求重點，而馬英九總統卻以富人級距觀點認為我國富人繳的賦稅已經夠多了，但富人稅政策推動重點在於「公平分配」，並非就所得高者進行課稅，這種「身份稅」不僅不能解決我國貧富差距問題，甚或可能引發造成我國社會對立問題。爰此，為避免我國貧富落差及潛在社會對立的發生，行政院暨相關部會應進行我國稅制的重新檢討暨開徵富人稅之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
：
一、我國貧富差距日益擴大，2009 年高達 8.22 倍，政府為進一步改善此情況，政院擬課徵富人
稅。
二、為解決我國貧富懸殊而研提的富人稅政策，馬英九總統卻採財政部九十七年綜合所得稅納
稅結構數據認為此時不應課徵富人稅，然此舉不僅讓多數民眾感受不佳，更再度加深社會
基層民眾心理深層的相對剝奪感。
三、稅制改革合理化推動工作仍未盡完善，行政院暨相關部會應進行我國稅制的重新檢討，積
極落實稅改政策的「公平分配」理念，讓我國貧富差距不再持續擴大，並積極改善我國社
會經濟發展。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前臺灣桃園國際機場捷運（簡稱機場捷運）預計將在 102 年 6 月左右階段性通車，但坑口站（A11）、大園站（A15）、橫山站（A16）三站聯外道路不便，出現有站無路現象，特向行政院提出質詢。

說明：
：
一、機場捷運線包含桃園捷運藍線，為連結臺北市、臺灣桃園國際機場與桃園縣的捷運路線，
其起自台北車站，經由桃園國際機場、止於中壢市區，橫跨台北市、新北市、桃園縣等三
個縣市，連結桃園國際機場與臺北車站、高鐵桃園車站等交通運輸樞紐，使國際航線與國
內交通網路緊密結合。
二、機場捷運除了增加交通便利性外，應當搭沿線都市發展，帶動地方繁榮，促進城鄉均衡的
建設目的，惟高鐵局僅對捷運沿線及車站用地辦理都市計畫變更及取得，未同時辦理車站
周邊都市計畫，當地的桃園縣政府又地方經費短缺，因而造成地方建設與捷運建設進度不
一。
三、交通建設與周邊環境建設必須跨部門、結合中央與地方做整體性規劃，避免因多頭馬車而
建設不周全，徒增資源浪費亂象。本席建請中央主動給予地方政府補助經費，並協助都市
計畫核定與周邊土地取得，積極打造健全、完善的生活網絡。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前大陸京劇交流團遊覽車於花蓮翻覆，導致陸客三十多人輕重傷，更有一人因此往生，陸客來台屢傳交通意外，凸顯我國旅遊安全堪慮。有鑑於陸客自由行擴增城市在即，新增陸客來台一方面能讓國內主要景點陸客盈庭，為觀光帶來龐大收益，但另方面旅遊安全與品質問題亟需重視，有待政府有關單位對觀光軟硬體加強改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以去年（民國一百年）為例，去年三月太魯閣發生落石擊中陸客造成重傷；四月阿里山小
火車出車禍，造成五死一百一十三人受傷；十月，蘇花公路坍方，遊覽車墜崖，二十名陸
客死亡；中橫沿線近兩年更有五起落石擊中陸客，造成一死五傷。今年初也有一名自由行
陸客遭機車從後方追撞致死，陸客開放來台後，多起交通意外事件皆顯示出我國在旅遊安
全上的疏漏。
二、面對三月份即將擴增十一個城市的陸客自由行，屆時陸客日益增加，在國內的景點設施維
護、遊覽車安全、司機品質、平價旅館供應、食品衛生等問題，若未進一步規劃、提升品
質，恐有失國家顏面，並減低陸客來台觀光意願。
三、我國應督促觀光建設跟上旅客成長速度，以避免憾事再傳。建議可由環境及遊程安全管理
、旅遊風險管理與法令規範等層面加強旅遊安全，並持續對民眾宣導旅遊安全觀念，對各
熱門旅遊景點實施安全稽查以及研訂旅遊安全相關法令，建構安全的旅遊環境。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：陳歐珀
刊登日期：2012-03-07

事由：本院陳委員歐珀，針對核能四廠將繼續增加 563 億元預算，總預算估計將突破 3,000 億元，而工程完工商轉時間不斷延後，核能安全的層級方面也遭受質疑，本席認為行政院與台灣電力公司應重新評估核能四廠相關建設規劃，確認何時能完工，還需追加多少預算，其建築成本是否符合未來的發電效益，以及政府將如何向民眾保證其核能安全與未來核廢料的處理方式等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核四最初規畫投資總額是 1,697 億元，歷經 4 次追加預算，包括最近一次將增加 563 億元，
增幅 76%，將突破 3,000 億元，由於工程完工商轉時間不斷延後，勢必將繼續增加預算，成
為政府的負擔，民眾納稅錢的大黑洞。
二、據法國「世界報」報導指出，台灣 3 座核電廠 6 個反應爐的冷卻池至今存放用過燃料已達
原先預估容量的 4 倍。報導引述原能會物料管理局長邱賜聰說，最早啟用的冷卻池將於
2014 年達到飽和量，而台灣輻射安全促進會理事長張武修指出，1980 年代設在蘭嶼的低放
射性廢料暫時貯存廠，「5 年來已經滿了」。未來核四廠的核廢料相關處理方式，其相關辦
法與成本也應該列入核四廠興建的相關規劃的成本與效益評估。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：陳歐珀
刊登日期：2012-03-07

事由：本院陳委員歐珀，治安為國家重要安全指標，亦是人民生存與生活之重要因素，良好的治安可帶給人民安全感，而安全感也是人民的基本需求，針對前院長游錫於宜蘭羅東住宅遭竊乙案，將造成民眾對於國內治安不佳之恐慌與疑慮，警政署應本於職責積極處理解決，特向行政院提出質詢。

說明：
行政院前院長游錫於宜蘭羅東住宅，21 日發現疑遭歹徒以闖空門的方式，進入屋內翻箱
倒櫃，對於我國行政院長等卸任高階官員家中竟遭竊乙事，造成民眾對於我國治安不佳之
疑慮與恐慌。