openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-11-07

事由：本院李委員昆澤，針對台灣人口中，兒童少年占百分之十五，但電視兒少節目只占所有節目的百分之二，其中九成更是外國卡通，台灣自製的兒童節目只有百分之零點二，擔心國家未來的主人翁恐欠缺本國文化的思考能力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣人口中，兒童少年占百分之十五，但電視兒少節目只占所有節目的百分之二，其中
九成更是外國卡通，台灣自製的兒童節目只有百分之零點二。
二、根據 NCC 調查，電視和網路是影響兒童最重要的媒體，但國內自製的兒少節目卻少得可憐
，有專家表示，電視充斥美日卡通，台灣學童長期浸淫在外國文化中，長大後恐欠缺本國
文化的思考能力。
三、因此，建議 NCC 在評鑑電視頻道或換照時，要求無線電視台、兒童電台，以及衛星電視綜
合台必須提高新播且自製的兒童節目時數，同時也可以扶植台灣兒少節目產業的發展，帶
動周邊商品行銷。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，針就 Google 為全台使用率最高的搜尋引擎，卻利用其市場主導力，訂定「隱私權政策」，強迫使用者同意分享個資，並經由自家產品如 Gmail 等收集使用者資料，建立使用者「綜合側寫」資訊，提供廣告商個別使用者的興趣偏好，藉此刊登個人化廣告，賺取龐大廣告收益。該政策嚴重侵犯使用者之權益，法國資料管理機構已著手調查Google 違反個資保護法之行為，並要求 Google 捨棄已收集到的使用者資料，本席特要求內政部及相關部會應於一個月內徹查相關情形，並針就「個人資料保護法」相關條文提出修正草案，以確保使用者權益不被侵犯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針就 Google 是全台使用率最高的搜尋引擎，市佔率約 55.5%，經由自家產品如 Gmail 及
YouTube 收集使用者資料，並將每位使用者建立一份「綜合側寫」，提供廣告商個別使用
者的興趣偏好，藉此刊登個人化廣告，賺取龐大的廣告收益。Google 利用其強大的市場主
導力，訂定「隱私權政策」，使用者若不接受個人資訊分享，便不得申請 Google 帳號，或
強制關閉 Google 帳號，在此政策下，使用者被迫同意分享個資，嚴重侵犯使用者之權益。
二、法國資料保護管理機構 CNIL 經徹查 Google 違反個資保護法之行為，要求 Google 捨棄經由
自家產品所收集到的使用者資料，唯台灣尚未進行詳細調查與處理。本席特要求內政部及
相關部會應於一個月內徹查相關情形，並針就「個人資料保護法」相關條文提出修正草案
，以確保使用者權益不被侵犯。特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，針就健保是否得以永續經營，為國人長期關注重要議題之一。健保成就雖受國際肯定，財務虧損卻相當嚴重。二代健保即將在明年上路實施，但現行費率 5.17%已到頂，能夠有多少調降空間，實應在收入面與支出面尋找出最佳平衡點，使健保得以永續經營。老年人醫療服務係屬健保重要環節之一，而台灣老化速度為全球第 2；預估 13 年後65 歲以上老年人口將從現在占總人口數 14%增加到 20%，使我國進入高齡社會。普及與便利的健保雖然提高了國人生活品質，但也因政府一直無法建立起妥善之健保轉診制度，使得幾個教學醫院急診室天天爆滿，生老病死都要耐心等待與漫長排隊。由於病人多、醫院少，使得醫生、護士終日工作忙碌，病人、家屬有時甚至需經由關說，方能獲得有尊嚴的就醫待遇。若每位老年人在其垂暮之年能多獲得些醫療上的福利，相信這是政府責無旁貸的責任。如果能增加長期照護設備與提升服務品質，包括護理業務分級制，使病人、家屬較容易增聘外勞或專兼任人員，負責翻身、擦洗與清潔等工作，即可解決護士荒之困擾，又可以解決病人、家屬無助無奈之困境。因老年人長期照護工作將越來越重要，本席特要求，相關主管機關需未雨綢繆地做好老年人長期照護各項規劃與準備工作，方能迎刃而解各項問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、老年人醫療服務為建保之重要環節之一，13 年後預估 65 歲以上老年人口將從現在占總人口
數 14%提高到 20%，使我國進入高齡社會。到了民國 114 年，我國則將進入超高齡社會，
老年人長期照護工作將更為吃力。另依據商業週刊 1289 期（212 年 8 月 6 日）統計，到了
2025 年，台灣 65 歲以上失智失能人數，將從目前的 26 萬人，增加到 48 萬人。同時，再過
25 年台灣工作人口扶養老人比，將從現在的 6.9 個工作人口養 1 個老人，降為 1.9 個工作人
口養 1 個老人。現政府應該做好各項未雨綢繆之規劃，方可有效地處理接踵迎來之各項挑
戰。長期照護工作包括護理業務分級制，利用專人負責處理翻身、擦澡與清潔等工作，若
能完善地建立，當可解決護士荒困擾，且可使病患享有平等就診權。
二、行政院衛生署雖自民國 97 年起即著手推動長期照護 10 年計畫，並規劃自民國 105 年起推
動長期照護保險；但由於各項設施與護理人員總數仍無法有效地配合，致屢屢遭受病患、
家屬與社會各界之責難。
三、建保現雖仍存有不少黑洞與弊端，但仍屬功多於過之制度，尤其完善的醫療福利可以協助
孤苦無依的老人，享有尊嚴的晚年生活。在衛生署持續改進建保之各項缺失時，仍應就老
年人就醫治療、長期照護之各項措施，推動更周延之規劃。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，針就中央統籌分配稅款爭議，依據行政院101 年 2 月 23 日函送立法院審議之「財政收支劃分法」修正草案，雖明定保障各直轄市不少於基準年期（94 至 96 年度）之收入平均值，但台北市僅有 584 億元，較 96 年收入 609 億元減少 25 億元。中央對於 100 年度各級地方補助款收入之分配，以保障不少於 99 年度收入為原則，全國共釋出財源約4,316 億元，較 99 年度增加 766 億元，但台北市僅增加 14.67億元。台北市 100 年獲分配之中央統籌分配稅款及補助款收入僅 540 億元，較財政收支劃分法修正草案規劃分配數 584億元，減少 44 億元。同時，勞健保補助費修法改由中央負擔後，依財政部 99 年試算資料，台北市應扣減 124 億元，再加上 98 年修法後未獲中央彌補之遺贈稅損失（台北市 99 年度實收補助收入 15.62 億元，但因 99 年度徵收王永慶及其家屬之高額案件，而於 100 年度未獲中央補助），合計財劃法修正後，台北市估算稅收損失將計 164 億元（25 億元+15 億元+124 億元）。依「地方制度法」第 87 條之 3 第 3 項規定，台北市所受統籌分配稅款及補助款總額不因其他縣市改制為直轄市而減少。另台北市兼具首都之特殊地位（財政部曾函復台北市，因財劃法修正草案係就各地方政府採同一公式設算，並未單獨考量台北市之特殊情形），財政負擔與基本建設需求遠比其他直轄市與縣市更為沉重。為創造中央與地方共榮多贏局面及維護台北市市民之權益，本席特要求，中央應依法保障台北市收入至少不少於 96 年收入 609 億元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據「地方制度法」第 87 條之 3 第 3 項規定，縣（市）改制直轄市時，其他直轄市、縣（
市）所受統籌分配稅款及補助款總額不得少於該直轄市改制前，即明文保障台北市及其他
地方政府之收入；另財政部於民國 97 年 6 月 4 日提出之「財政收支劃分法」修正案協商版
，將釋出財源 963 億元給予地方，其中保障台北市財源至少不少於基準年期（94 至 96 年度
平均值）收入約 584 億元。但是近來因中央政府陸續修法減稅及經濟不景氣所造成之影響
，台北市每年稅收減少約 200 億元；另因其他縣市升格為直轄市與準直轄市參與直轄市中
央統籌分配稅款，更造成台北市稅徵收入嚴重損失。例如，民國 97、98 兩年度累計財源損
失達 121 億元，使得台北市 98 年度歲入總額卻低於民國 88 年度。
二、同時，台北市兼具首都之特殊地位，財政負擔與基本建設需求遠比其他直轄市與縣市更為
沉重，例如 35 所市立高中職教育經費每年約 115.1 億元（依據 98 年度統計，高中新生外縣
市就學人口比率為 41.16%；高職新生外縣市就學人口比率高達 53.68%）與 2 所市立大學教
育經費每年約 14.03 億元，10 所市立醫院每年經費約 38 億元，警察編制員額增加、警用車
輛、衛生下水道工程、國際藝文活動交流等每年經費約 59.75 億元，及提供許多公共建設與
市政資源予中央及其他縣市共享等，均造成台北市財政狀況日益困窘。
三、為創造中央與地方共榮多贏局面，與為維護台北市市民之權益，中央應落實地方財源只增
不減原則，依法保障台北市收入至少不少於 96 年收入 609 億元。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，針就財政部統計處近日公布我國 8 月份貿易統計資料，結果貿易出口連續第 6 個月呈現負成長紀錄，出口金額計 246.9 億美元較上月減少 0.6%，但卻較去年同月大幅減少 4.2%。若以出口國家地區作為比較項目，我國對歐洲 、 美 國 、 中 國 大 陸 及 香 港 出 口 分 別 減 少 17.4%、 8.4%與5.7%。我國經濟發展仰賴貿易出口，而貿易出口表現是否良好與我國整產業競爭力具有不可分之關連性，故當出口結構產生變化與出口金額發生衰退時，政府財經部會應深入瞭解我國產業競爭力消長原因為何，並確實提出解決之道。例如，目前宏達電智慧型手機目前在美國面臨到專利權保衛戰，僅僅兩年間潮起潮落變化迅速，也直接或間接地影響我國股市整體表現。因此，我國究竟仍應以追求微利之代工業為主，還是應持續堅持發展終端產品與品牌？又石化原物料與基礎金屬零件在中國大陸已喪失競爭優勢，使得我國產品在中國大陸市場佔有率迅速地下降，故我國應發展何種新產業，方得維持在中國大陸市佔率之不墜。主計總處今年已第八度下修我國 GDP 成長率至 1.66%，此次景氣低迷可能會延續到明年甚至後年，故政府不易使用短期政策或措施即可度過難關。因此，本席特要求政府財經部會應趁此經濟不景氣之際，痛定思痛擬定產業新政策，並以大破方可大力之決心，協助企業展開新的國際貿易佈局。倘行政院仍抱持以拖待變之舊思維，且持續紓困已無競爭力產業，恐將喪失改革契機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國經濟發展仰賴貿易出口，而貿易出口表現是否良好與我國整產業競爭力具有不可分之
關連性，故當出口結構產生變化與出口金額發生衰退時，政府財經部會應該深入瞭解我國
產業競爭力消長之原因為何，並確實提出解決之道。以財政部統計處近日公布我國 8 月份
貿易統計資料為例，貿易出口已連續第 6 個月呈現負成長紀錄，出口金額較去年同月大幅
減少 4.2%，且同時對歐洲、美國、中國大陸及香港出口分別減少 17.4%、8.4%與 5.7%。
二、政府行政部門常常是頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往欠缺憂患意識，使得亟需下定決心忍痛轉
型之改革，一拖再拖而延誤解決問題之良機。我國過去產業競爭力可以抗衡韓國，但韓國
利用 1997 年與 2008 年兩次金融風暴，化危機為轉機，其產業國際競爭力早已遠遠超越我
國甚多，但我們仍僅能侷限在調整匯率與節省成本上努力，實難具有開創新局面之契機。
三、此次全球不景氣之嚴重性更甚於 2008 年，大多數經濟學者猜測可能會延續到明年甚至後年
。因此，政府行政部門不應再僅是口號喊得響徹雲霄，一副事不關已之決策模式，將使我
國再次喪失改革契機。相反地，政府財經部會應趁此經濟不景氣之際，痛定思痛擬定產業
新政策，並以大破方可大力之決心，協助企業展開新的國際貿易佈局，方可在逆境中成長
，為我國產業轉型成功奠下良好的基石。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，針就我國外交工作艱困，駐外人員經常面臨各種挑戰，但駐外人員主要工作項目之一卻是接待國內各官員、團體出訪行程，包括接送機、陪訪等繁瑣工作，處理內政比擴展外交更為辛苦。駐外人員有時還需像導遊一樣，安排國內各官員之旅遊行程，實有辱駐外人員之專業與能力。外交工作應為內政工作的前哨站，將國際資源引注回國內，協助國家經貿整體發展；而非僅是內政工作的延伸，來往人員仍以國內各官員、團體為主。因此，政府應讓外交人員有充分資源，並減少非必要性的送往迎來工作，方能使其投注全力，為國家拓展外交工作。行政機關派駐外國大多由外交部統合與考核，因此各駐外館處館長有考核權外，原派駐機關亦有考核權，如經濟部訂有「經濟部駐外經濟商務機構工作績效考評要點」與「經濟部駐外經濟商務人員獎懲標準表」，並由外交部與原派駐機關雙方互相比對後，最後確認該駐外人員的績效考核。相關部會駐外工作績效考評要點或許仍有改進之處，但外館處館長在考評駐外人員時，外交部是否也認真地考評 117 個外館與分館館長的工作績效，大部分外館處館長瞭解所在國政府程度往往不如館員來得熟悉。我國經濟發展以對外貿易為主，本席特要求外交部在考核外館處館長績效時，應將我國與所在國進出口貿易總額量變化納為主要考評之一。倘我國與所在國貿易總額量連續兩年呈現下跌時，應命外館處館長立即提出檢討報告；若再一年仍無法予以改善，則應調回國內或予以適當處分。反之，則應予以適當獎勵。並由外交部統一，將此訂入相關獎懲辦法或要點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據世界貿易組織出版之「2011 年世界貿易統計」"International Trade Statistics 2011"顯示，
2005 到 2010 年美國雙邊商品貿易（含進出口）之變化幅度比例，中國大陸增加 7.1%、南
韓減少 0.1%、台灣減少 0.6%、日本減少 3.3%；歐盟（27 國）雙邊商品貿易（含進出口）
之變化幅度比例，中國大陸增加 3.6%、南韓增加 0.1%、台灣減少 0.1%、日本減少 0.8%；
日本雙邊商品貿易（含進出口）之變化幅度比例，中國大陸增加 6.8%、南韓減少 0.4%、台
灣減少 0.6%。顯示台灣在美國、歐盟與日本之商品進出口貿易比例皆下降，甚至下降幅度
皆大於南韓。
2010 年商品貿易(%)
出口                       進口                       進出口          變化幅度
Merchandise trade of the United States(美國)by origin and destination, 2010
2005        2010         2005        2010        2005          2010   2005-10
中國大陸             4.6%        7.2%        15.0%        19.5%       19.6%     26.7%      +7.1%
韓國               3.1%        3.0%         2.6%        2.6%        5.7%          5.6%   -0.1%
台灣               2.4%        2.0%         2.1%        1.9%        4.5%          3.9%   -0.6%
日本               6.1%        4.7%         8.2%        6.3%         14.3     11.0%      -3.3%
Merchandise trade of the EU (27)(歐盟 27 國)by origin and destination, 2010
2005        2010         2005        2010        2005          2010   2005-10
中國大陸             1.6%        2.9%         4.7%        7.0%        6.3%          9.9%   +3.6%
韓國               0.6%        0.7%         1.0%        1.0%        1.6%          1.7%   +0.1%
台灣               0.4%        0.4%         0.7%        0.6%        1.1%          1.0%   -0.1%
日本               1.3%        1.1%         2.2%        1.6%        3.5%          2.7%   -0.8%
Merchandise trade of Japan(日本)by origin and destination, 2010
2005        2010         2005        2010        2005          2010   2005-10
中國大陸            16.5%        22.2%       21.0%        22.1%       37.5%     44.3%      +6.8%
韓國               6.8%        7.1%         4.8%        4.1%        11.6%     11.2%      -0.4%
台灣               6.4%        6.0%         3.5%        3.3%        9.9%          9.3%   -0.6%
資料來源：World Trade Organization, International Trade Statistics 2011, pp. 29-31.
二、外交工作應為內政工作的前哨站，而非僅是內政工作的延伸，故外交部與相關派駐人員應
減少非必要性的送往迎來工作，將其全力投注於能協助我國拓展外交工作為主。我國經濟
發展係以貿易為主，倘若對外貿易無法順利成長，將影響我國經濟之成長。儘管外交工作
繁瑣，駐外人員平日工作辛勞績效評估與考核確實不易量化考核，但外交部與相關派駐機
關在考核一般派駐人員之平日與年度績效時，亦應一併確實考核駐外館處館長之績效。尤
其應將我國與所在國進出口貿易總額量變化納為主要考評之一，並由外交部統一訂定相關
獎懲辦法或要點。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，鑑於我國警察往往「順應民意」、「減少民粹」，而畏於行使應有職權，致使民眾自認為台灣雖是個法治社會，但欠缺法治觀念，導致公權力不彰，結果反使守法民眾權益受損。因此，警察辦案除了講究技巧運用、明確事證、執法適當外，亦應「理直氣壯」地執法。為使台灣能建立起法治社會之完善制度，本席特要求法務部警政署應訂定合宜執法案例之獎勵辦法，篩選年度最佳案例予以適當獎勵，並作為執法教材予以內部宣導，使警察敢於負責地執法。同時，應將「警察是否能合宜執法」訂定為年度評鑑指標，以提升警察執法能力與績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察執法固然需適當地減少民怨，但有人開車超速被開罰單，抱怨警察沒有正大光明地執
法，只會躲在暗處偷偷摸摸地像小偷一樣；於是交通違規、違法擺攤都會招惹民怨，只見
馬路上超速車輛一輛接著一輛呼嘯而去，禁止擺攤的地段永遠有攤販在擺設。
二、街頭遊行示威中，抗議民眾動輒高喊警察打人，使警察投鼠忌器地僅能在旁蒐證；甚至路
上有時可見違法民眾向警察嗆聲，也不見警察當場以妨礙公務予以逮捕之。歐美警察以凶
悍著稱，如果球賽有球迷打架鬧事，警察即立刻予以逮捕到球賽結束才放人，甚至嚴重者
當場予以監禁而不得保釋。
三、民眾津津樂道台灣為民主法治國家，但民眾普遍承認台灣是個欠缺法治觀念的社會。違法
者大多心存僥倖，如被警察臨檢開罰單時就馬上找民意代表處理或向媒體投訴，讓警察經
常為了「順應民意」而不得不進行「檢討改進」。如果民眾欠缺法治觀念，導致公權力不
彰，長期結果反使守法民眾權益受損，造成台灣社會的種種亂象。因此，警察辦案除了講
究技巧運用、明確事證、執法適當外，亦應「理直氣壯」地執法。
四、因此，法務部警政署應訂定合宜執法案例獎勵辦法，篩選年度最佳案例予以適當獎勵，並
作為執法教材予以內部宣導之，使警察敢於負責任地執法。同時，應將「警察是否能合宜
執法」訂定為年度評鑑指標，以提升警察執法能力與績效。如此，方能使台灣早日建立起
法治社會之完善制度。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-11-07

事由：本院丁委員守中，針就司法界屢屢發生荒繆的判決，使人民對司法威信存疑或不信任。以近日司法界兩個極具爭議判決為例，一件為台中某租賃糾紛案件被同一檢察官起訴兩次，但卻分別由兩位法官判決，判決結果亦具有相當差異；另一件為高雄地方法官因無法在期限內寫出判決書，竟抄襲他案判決，使當事人無法瞭解判決內容與敗訴理由為何。這些雖為簡易判決之案件，卻凸顯司法品質嚴重低落。「憲法」第81 條雖謂「法官為終身職，……。」但此係為保障法官能在自由意識下，獨立行使職權，不應成為法官瀆職之平安符。司法人員每天案牘勞形，如同醫師看盡各種重大疾病，令其輕忽而皆以平常心審理案件；但看似小小的案件，卻是涉案民眾心中的大事，若判決不公將造成冤獄、若判決不定將造成當事人終日惶惶忐忑不安。但憲法第 81 條仍規定，「法官……非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。」本席特要求司法院及法務部應加強自律功能，依據「法官法」進行懲戒處分，適時淘汰不適任之司法人員；且本院日後議決司法院與法務部預算案時，應將自律與懲戒績效作為是否通過或刪減預算之重要參考指標，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、國人早已對司法威信喪失信心，故坊間有「恐龍法官」之稱，表示法官活在象牙塔內，不
懂民間疾苦。近年來國人屢屢呼籲司法院與法務部須重視法官與檢察官之自律工作，唯有
嚴格律己方得重建民眾對司法之信心。
二、以近日司法界兩個極具爭議判決為例，一為台中某租賃糾紛案件被同一檢察官起訴兩次，
但卻分別由兩位法官判決，判決結果亦具有相當差異；本案件係流程管控不實，書記官與
檢察官皆未發現重複起訴，連台中地方受理、分案過程中亦未發現該案件已經審理完畢。
因簡易判決不需傳喚當事人，在欠缺當事人協助把關情形下，出現一案雙判之爭議。第二
件則是抄襲他案判決書，顯示司法人員已經忘了當初努力考上司法官，為民服務之初衷與
宏願。現司法官若出問題，僅將當事人調離原單位，甚至發落「偏遠地區」，讓「偏遠地
區」人民繼續受到傷害；此一掩耳盜鈴作法，實讓人無法體會司法院與法務部回應民意之
積極作為。
三、「憲法」第 81 條雖保障法官職業，使其能獨立行使職權，但不應成為法官瀆職之平安符。
故司法院及法務部應加強自律功能，適時地淘汰不適任之法官與檢察官；本院亦應將司法
院及法務部之自律與懲戒績效，作為日後議決預算案之重要參考指標。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-11-07

事由：本院吳委員秉叡，針對日前民眾反應國稅局對「個人提供土地與建設公司以合建分售方式合建，雖地主只有出售土地部分，國稅局仍以地主有持續多次或多筆，而產生經常性行為者，視為營利事業，就其出售土地之收益，按營利所得之所得類別，再予課徵綜合所得稅。」之舉與法不符，且國稅局課徵之理由尚有疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依所得稅法第四條第 1 項第 16 款「個人及營利事業出售土地，或個人出售家庭日常使用之
衣物、家具，或營利事業依政府規定為儲備戰備物資而處理之財產，其交易之所得。」及
營業稅法第八條第 1 項第 1 款「出售之土地。」皆明定為免稅事項，故國稅局對地主課稅
之舉顯與法不符。
二、國稅局以“經常性”為理由作為課徵依據，但依營業稅法第八條第 1 項第 1 款「出售之土
地。」可知，即便有類似營利行為的經常性出售土地仍為免稅範圍；再者，法律中對“經
常性”之定義無明確規定，且如以此為課稅原因而對原規定免稅之土地課以稅賦，則營業
稅法第八條第 1 項所規定之各項免稅事項是否一以視之？故對出售土地行為課徵所得稅明
顯與理不合。
三、現行法規中出售土地已有課徵土地增值稅，已合乎“增加之所得予以課稅”之公平正義的
精神，如再課徵所得稅，形成重覆課稅，明顯不公。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-11-07

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於「臺中創意文化園區」為「台灣建築、設計與藝術展演中心」之文化創意產業推動基地，目前卻僅一半左右建物完成修繕，且場館運用情形欠佳；建請文化部相關單位重新評估經費運用情況，除委託民間參與營運增裕收入外，亦積極規劃場地租用、提高場館使用率，彰顯歷史建築之保存及再利用效益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、臺中創意文化園區前身為「台灣省菸酒公賣局台中酒廠」，因應時代變遷，酒廠搬遷至工
業區，2002 年 7 月台中市政府順應民意將全區登錄為歷史建築 16 棟，目前為全台灣各酒廠
工業遺址中保存最完整者；之後逐期發展蛻變成為文化部五大文化創意產業園區之一，並
被定位為「台灣建築、設計與藝術展演中心」之文化創意產業推動基地。
二、該園區佔地 5.6 公頃，整建計畫共分為 2 期，其中 92 年度至 96 年度為第 1 期計畫，已執行
完畢；98 年 10 月 23 日行政院核定屬第 2 期計畫（97 年度~102 年度），總經費 9 億 3,812
萬 9 千元，至 101 年度累計已編列預算 6 億 5,028 萬元，卻僅一半左右建物完成修繕，場館
運用情形欠佳，多處場館租借天數偏低，全年大半時間處於空置狀態。
三、園區 28 棟建築物，已完成整修及修繕僅有 15 棟（完成率約一半）、刻正進行施工有 6 棟
、其餘 7 棟尚在規劃，未確定修繕時程。園區可提供外界借用及租用之場館共計 21 處，其
中僅 4 處場館與民間業者訂有營運管理契約或定期租約；餘 17 處場館均供外界臨時借用或
租用，使用狀況並不佳；多數場館全年使用次數最多僅幾十次，另有場館全年租借次數為
個位數甚至掛零，大半時間場館均處於空置狀態。由於園區一半左右建物係處於施工中或
未修繕狀態，影響館舍之運用效率。
四、本（102）年度文化資產局「租金收入」預算數編列 130 萬 9 千元，較上（101）年度僅增
加 29 萬 1 千元，主要為「B03 藝文展覽館」於 101 年 6 月成功委託民間經營管理營運（OT
案）。據該館表示，「音樂排練室」目前亦正評估委託民間參與營運或訂定出租契約之可
行性，方向仍未定；允宜積極辦理，俾提高場館之使用率及增裕園區收入。
五、綜上，「台中創意文化園區」整建計畫已邁入第 2 期，自 92 年度執行迄今累計已投入 12
億餘元經費，金額龐鉅，惟目前僅完成約一半建築物修繕，影響園區內場館之運用效率；
年收租金更僅有百萬餘元，顯未彰顯歷史建築之保存及再利用效益。建請文化部相關單位
重新評估經費運用情況，除儘速完成 6 棟建物修繕工程外，積極評估場館中適合民間參與
經營營運增裕收入，亦應積極規劃場地租用、提高場館使用率，以吸引更多文創產業進駐
及主題活動演出，俾符「台灣建築、設計與藝術展演中心」之園區定位。爰此，本席特向
行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2012-11-07

事由：本院陳委員雪生，針對日前 NCC 石主委於「國際行動通訊高峰論壇」中呼籲取消「行動上網吃到飽」之商業模式，造成消費者與通信業者對於政府政策產生疑慮，普遍認為 NCC 的規劃反而致使電信業者的不便，也將影響整體產業之信心，進而損害消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，由於數位科技的快速發展，通訊、傳播二領域因數位化而日趨匯流，服務樣貌不
斷推陳出新。民眾亦因國內通信產業發達，通信業者促銷模式之推陳出新，而享有更便宜
、更優質的通信服務。
二、惟日前 NCC 石主委於「國際行動通訊高峰論壇」中呼籲取消「行動上網吃到飽」之商業模
式，造成消費者與通信業者對於政府政策產生疑慮。
三、針對該項政策規劃，致使人民對政府產生惡感，影響整體產業之信心，進而損害消費者權
益，爰向國家通訊傳播委員會提出質詢。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-11-07

事由：本院江委員惠貞，針對募兵制內涵為國軍進行組織精簡再造，並以專業優質的精銳常備部隊，承擔捍衛國家安全與生存的使命。在兵役制度轉換之際，志願役士兵的招募情形直接影響了募兵制是否能穩固實行；然而，檢視 99、100 年度，國防部計畫招募志願士兵各 1 萬 6,445 人及 8,675 人，結果募得 1 萬 0,624 人及 4,364 人，招募率僅有 64%以及 50%。將來實行募兵制後，由於缺少義務役士兵來補充兵源，對志願役士兵的需求量勢必增加，然而就招募情形欠佳的現狀來看，不免讓人懷疑屆時是否得招募到足夠士兵以持續募兵制度的穩定。本席要求國防部、國防部人力司等相關單位，考慮實行募兵制度後將帶來的兵源衝擊，就志願役士兵招募情況進行檢討，避免改制後的員額無法接軌，削弱我國防戰力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國國軍最快從 103 年起將由目前的「徵募並行」轉為「全募兵制」，未來徵兵制停止後
，役男仍須接受四個月的軍事訓練；而停止徵兵制當年之前就屆役齡的男子，則須改服一
年替代役。然而，當「志願役」兵額不足時，行政院得回復徵集役男服「常備現役」。
二、檢視 99、100 年度，國防部計畫招募志願士兵各 1 萬 6,445 人及 8,675 人，結果募得 1 萬
624 人及 4,364 人，招募率僅有 64%以及 50%；102 年度國防預算書中表示，今年軍方計畫
招募志願役軍士官兵近二萬九千人，但一到五月僅募得 3600 餘人。而根據 101 年 3 月國防
部人力司於募兵制推動概況專案報告中所列人力目標推估表，102 年以及 103 年預計分年增
加志願役人數各為 1.5 萬人，意即在全募兵制推動前的最後兩年，目標為增加總共 3 萬名的
志願役士兵。
三、本席認為兵役制度相當程度影響了一成年男子的生涯規劃與時間分配，不完善與不穩定的
制度都將造成疑慮與恐慌。為此，本席要求國防部、國防部人力司等相關單位，於考慮實
行募兵制所帶來的兵源衝擊後，就志願役士兵招募情況進行檢討，並提出務實的解決辦法
，以避免改制前後的員額無法順利接軌，同時也清除改制期間成年男子對兵役的疑慮與恐
慌。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對國際間之航權分配，現今航權分配採「審議制」，審查過程不透明，造成外界質疑航權分配之公平合理性，因此請民航局應建立一套審查機制，以避免外界質疑不公，特向行政院提出質詢。

說明：
一、松山－金浦航線 4 月間開航，台灣由長榮航空及中華航空取得航權，不過，有民航業者向
監察院陳情指出，交通部、交通部民用航空局違法辦理松山－金浦國際航權事宜，拒絕業
者參與航權分配。
二、而且監察委員調查報告，也針對台韓航線航權分配，交通部沒有建立公平合理管理機制，
剝奪其他業者公平競爭權益。
三、國際間之航空運輸牽涉到國家主權，航權談判與分配無一不是國家責任，航權更應視同國
家財產，數量有限而爭取者眾，分配應符合公平性，惟現今航權分配是採「審議制」，由
於審查過程並不透明，且主管機關擁有高度主觀裁量權，屢遭外界質疑航權分配之公平合
理性。
四、對此，交通部和民航局應針對國際航權之分配，應盡快建立一套分配制度，使所有業者都
能夠公平公正之競爭，不要到最後落人口舌，有失公正。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對飛安事件頻傳，根據民航局所提供之資料，101 年 1 月 1 日到 101 年 9 月 15 日共發生飛安事件 25件，尤其松山、桃園機場更為嚴重，請民航局針對飛安事件提出改善對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據民航局資料顯示，101 年 1 月 1 日至 101 年 9 月 15 日共發生飛安 25 件，桃園機場 4 件
、松山機場 7 件、高雄機場 6 件、馬公機場 4 件，其他金門、綠島、蘭嶼各一件，在 25 起
飛安事件，造成飛機放棄起飛 10 件，地面折返 1 件，空中回航 1 件，警急處理 1 件，其他
結果 12 件。
二、而且近期所有的飛安事件幾乎都跟跑道有關，不論是滑出跑道或是跑道有坑洞，跑道已經
成為飛安事件的隱形殺手，難到交通部及民航局都沒有對策？
三、由上述資料可見，飛航安全的嚴重，若不儘快改善，對於民眾的生命財產將是一大威脅，
因此請民航局應積極針對此一類之事件檢討改善，以維護廣大乘客之安全。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，針對許多報導指出，台灣夜市被不肖商人哄抬水果價格，造成來台旅遊的觀光客被欺騙，嚴重影嚮台灣觀光發展，因此請觀光局協調各縣市地方政府，針對觀光夜市有不當哄抬價格情形，應加管理處罰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依新聞報導指出，外傳觀光局接到新加坡旅客投訴，在士林夜市買 4 顆鳳梨釋迦，竟然花
了 1,800 元，還有新北市野柳景點的水果攤，也被遊客投訴 3 顆芭樂要價 100 元，這樣的事
情在新聞報導上層出不窮。
二、且根據 99、100 年來台旅客消費及動向調查顯示，其中旅客主要遊覽景點名次，連兩年第
一名都是「夜市」，顯示夜市在我國觀光的重要性，而且根據此調查報告顯示，旅客來台
重遊比率，從 97 年來就又下降的趨勢，從 49%降到 35%，似乎是一種警訊。
三、因此，請觀光局正視此一問題，協調各縣市政府之觀光夜市，針對夜市哄抬價格之情形，
能夠改善解決，給來台觀光客一個友善的觀光環境。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於虛擬社會的網路言論隨著我國網路使用的日益普及，各種不實發言、情緒性的謾罵、謠言等攻擊式言論反而更加層出不窮，對現實社會秩序的維持產生了相當程度的影響及衝擊。惟言論自由雖為我國憲法所保障，為維護他人權益，憲法保障之權利仍可以法律限制，虛擬網路亦不應例外，所以虛擬社會上的網路言論亦應當也當然受到法律的約束。爰此，如何就法制面進行調適以回應社會期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在當前網路發達的虛擬社會中，今年（2012）全球使用社群網站的人數將突破 14.3 億人，
相較去年（2011）將成長 19.2%，推估今年底之前，全球約每 5 位人就有一位，每個月至少
會使用社群網站一次，其虛擬社會言論之影響力不可謂不大。
二、由於我國現行法規範對於公共事務或可受公評之事，採取的是較為寬鬆的言論尺度，實務
上之判決也是如此。但隨著網絡社群的普及使用，帶動了網絡的虛擬社會化，許多的網路
言論已超越平常之尺度，造成他人的不悅，尤有甚者，更催生了所謂的網路暴民以及網路
言論暴力現象，已跨越原本虛擬網路社會的界限，並對現實社會秩序及言論自由造成嚴重
的事實影響。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於行政院退役官兵輔導委員會附屬單位（榮電公司、北區勞務中心、欣欣瓦斯公司等）因涉及貪瀆，其弊案層出不窮並遭檢調單位查辦在案，其相關人員所涉責任均尚未釐清，實有損退役軍人榮譽且嚴重影響人民對退役軍人觀感。爰此，如何呼應馬總統的有感宣示並恢復退役軍人原有光榮感，請於限期內提出具體作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院退輔會所屬單位：榮電公司、北區勞務中心、欣欣瓦斯…等等，主管業務單位之相
關人員未盡公務相關監督責任及承辦業務單位人員，均涉及司法案件。尤其是榮電公司所
造成社會紛爭的重大問題。
二、另公司勞務中心涉及司法、檢調案件亦達數十件，致虧損累累等瀆職行為，實屬重大社會
責任。相關單位主管及承辦人員所涉責任應儘速釐清，以正社會視聽。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣經濟 20 多年來的總體環境結構變遷，隨著油電雙漲政策的失誤，民生經濟條件日趨惡化，以及目前各地方除交通條件已逐漸便利外還有高鐵及捷運的快速發展，計程車行業生存益發困難。加上，倘計程車無法納入「公路通行費徵收管理辦法」第 14 條規定，比照大眾運輸事業行駛高速公路免徵通行費，那麼「公路通行費徵收管理辦法」恐有淪為競業不公平條款之疑義。爰此，如何就法制面進行調適以回應社會期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於現行公路法第二十四條第二項規定，並無明確規範行駛高速公路免徵通行費之車種，
但大眾運輸客運車輛卻依據行政院民國 84 年 8 月 23 日函頒「促進大眾運輸發展方案」將
其納入「公路通行費徵收管理辦法」成為行駛高速公路免徵通行費車種，其正當性顯有不
足。
二、近期國際油價不穩、國內油電雙漲政策的失誤，連動致使國內外物價推漲壓力不斷，已突
破 3%警戒線，足見我國物價條件壓力頗大。加上民生經濟情況日益惡化，在現行經濟發展
情境下，公路通行費徵收管理辦法第 14 條規定，是否限縮了計程車行業競爭的公平性並更
加惡化了駕駛人的生計條件，實不無疑義。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於目前台灣 85~200 萬之卡債族，多數為未成年之學生申請人，這些信用卡繳交循環利率者以及將信用卡作為資金週轉或謀生工具之財力較差的塑膠貨幣弱勢者，卻必須承擔 20%的高年利息，實不合理亦令人同情。爰此，正視當前問題，調整最高法定利率讓消費者享有合理利率，以健全我國金融經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前民法第 205 條 20%約定利率，缺乏彈性無法達到保護塑膠貨幣弱勢者，反變相讓銀行
擁有進行高利剝削之合法性，實已有違民法第 205 條立法初衷。
二、目前的 20%係於 1929 年所擬訂，其立法本旨是在保護塑膠貨幣弱勢不被資產階級者重利剝
削，其時存款利率約 13~14%，利差在 6~7%；現今存款利率已降至 0.1~0.2%，卻有高達
19%以上的利差，此法未隨社會經濟條件變遷而予以調整，並與當前社會現實嚴重脫節，不
僅不合理亦不妥適。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於過去退休軍公教年終慰問金發放的經驗，曾有民國六十一年、六十二年有編預算發放，六十三年則沒有編列預算的情形，那麼關於日前陳揆提出僅剩兩類退休軍公教人員可領年終慰問金的說法，是否只是政策宣示？只限明年（102）春節有效？爰此，如何兼顧社會弱勢及財務預算，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前一一陳的政策宣示，從關一弱勢的一度出發，符合「支領原月退休金兩萬元以下的
退休軍公教人員」，以及「因作戰或因公成殘、死亡的退伍軍職人員及其支領半俸遺族」
等兩類人員，才符資格能發給年終慰問金。
二、就財務負擔而言，若調整成此兩類人員才能發放，估計國庫將能節省 182 億元，將原來一
年 192 億元的花費縮減成一年只要 10 億元。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日來的勞保、軍公教年終慰問金，還有於本年（101 年）10 月 28 日勞工們以六步一跪拜方式的遊行活動，甚至有要演變成社會鬥爭的態勢。究其原因，實是來自於政府的財源不足，例如：面對勞退等四大基金的入不敷出、潛藏債務問題，行政院雖然已有回應將全面修訂勞工保險條例，正式修入法律由政府負起最終責任，但根本解決方式還是在於如何妥善處理債務高築的問題上。爰此，如何從我國龐大債務問題的源頭予以積極處理，而不僅只是於最終責任承諾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本年（101 年）10 月 28 日，超過三千名勞工昨日走上街頭到總統府前抗議，抗議過程中更
有數十名勞工「六步一跪」表達無奈，更有身障者現身，令人為之動容。
二、根據審計部審查中央政府總決算報告指出，截至 100 年度為止，四大基金合計 2 兆 3 千億
，但去年即虧損 898 億元，其中勞保基金損失 124 億元、新制勞退基金損失 264 億元、舊
制勞退基金損失 190 億元、退撫基金損失 284 億元、國民年金保險基金損失 36 億元。難怪
，全國勞工及廣大人民無不恐慌。
2011 年四大基金規模與績效                            單位：億元；百分比（%）
2011 年底規模          2011 年虧損金額       2011 年績效
勞保基金                4,519              124             -2.97
舊制勞退基金              7,427              264             -3.95
新制勞退基金              5,621              190             -3.53
退撫基金                4,711              284             -5.98
國保基金                1,024               36             -3.66
總計                2.3（兆元）              898              －
資料來源：審計部，聯合理財網。
三、目前中央政府 1 年期以上未償還債務規模已達新台幣 4.63 兆，佔行政院主計處公佈前 3 年
GNP 平均之比例已達 34.88%。事實上，長年以來，中央政府的實質收入不足以支應政府支
出，均須仰賴發行公債及賒借作為支應各項支出。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-11-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國四大基金都有破產之餘外，其勞保、勞退及退撫等政府基金竟委外操作成為炒股工具，而且在短短三週內就蒸發逾新台幣 2 億元；其中，委由安泰投信操盤部分，發生虧損竟還能領取我國勞工的血汗錢當作績效獎金？政府相關單位為何沒有任何預警機制？是否失職？另勞保基金對於該操盤手謝青良涉嫌人頭炒股如何處置？爰此，如何儘速提出亡羊補牢的具體作法，並規劃出相應的預防機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受盈正案影響，勞保基金共賠 1.16 億元，德盛安聯佔約 2,400 萬元，安泰佔約 9,200 萬元，
其中謝青良操作部分佔 5,434 萬元。操盤手謝青良根本把四大基金當肥羊賠錢竟還可領績效
獎金。
勞保與勞退基金操作情形與影響
單位：億元；百分比（%）
勞     保           基   金   勞退基金（舊制）      勞退基金（新制）
基金現值                   3,171                5,760         8,474
今年 1~9 月收益             5.89                 4.07           4.11
盈虧對勞工影響      無關勞工領取數額，但影               僅影響雇主提撥的舊     盈虧每年分配入勞退
響勞保財務健全                   制退休金，無關勞工     新制帳戶中，影響退
領取退休金數額       休後可領數額
受盈正案影響       共賠 1.16 億元，德盛安聯           共賠 1 億元，德盛安聯佔約 1,900 萬元，安泰
佔約 2,400 萬元，安泰佔           佔約 8,100 萬元，其中謝青良操作部分佔 1,362
約 9,200 萬元，其中謝青           萬元
良操作部分佔 5,434 萬元
資料來源：勞委會、蘋果日報。
二、民國 99 年 10 月發現安泰投資異常即主動通報行政院金融監督管理委員會，然而，金管會
認定該 100 年 3 月的投資報告不清楚，竟僅裁罰安泰 24 萬元，根本沒有彰顯出任何的懲罰
效果。政府相關單位未積極確保人民血汗錢以致基金操作淪為個人炒股工具，是否有所失
職或失察之責。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-11-07

事由：本院林委員國正，根據勞委會最新勞保財務精算報告，勞保基金收支逆差時間自民國 109 年提早到 106 年，107 年後就開始吃老本，破產危機也由民國 120 年提早至 116 年，屆時將有 945 萬名勞工達到請領條件時，將領不到退休金，退休生活無以為繼。鑒於現行國保、農保、公保都由政府負起財務最終支付責任，唯獨勞保沒有；加上近年來金融風暴、歐債風暴影響，連接拖累勞保、勞退基金操作績效，致勞保、勞退基金累計帳面虧損持續擴大，若政府不負最終財務責任，勢必要由勞工及雇主自行負擔，恐將造成勞工莫大損失。爰此，為落實保障勞工權益，本席強烈要求行政院及相關部會應立即修正相關規定，宣示政府將負起最後支付責任，並合理檢討相關改善方案以減緩勞保財務壓力，避免引發勞工恐慌性的一次請領勞保給付金行為，衍生更多社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞委會精算報告，影響全國 945 萬勞工的勞保基金將在 15 年後破產，如果不做任何補
救，則到 50 年後，累積負債高達 33.73 兆。如何讓只能維持 15 年的勞保可延續至少 35 年
的壽命，就必須在這 50 年內設法弭平這 33.73 兆的潛在負債。
二、在傳出勞保可能在十六、七年後破產，導致現在 50 歲的勞工屆時可能領不到勞保年金的財
務危機消息一出，造成勞工人人恐慌，面對可能領不到退休金的情形，民眾罵翻天，勞保
局申辦櫃台近日也引爆勞保擠兌潮。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-11-07

事由：本院林委員國正，針對政府定調基本工資時薪自明年元旦起調整為新台幣 109 元，月薪部分將視 GDP 成長率、失業率，有條件施行。鑒於台灣經濟研究院日前公布今年 9 月景氣燈號好轉，為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，強烈要求勞委會重新考量儘速調漲基本工資，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計總處統計，目前國內工作人口大約有 1,087 萬人，受僱人口約有 814 萬人，若基本
工資提高後，其中約有 100 萬人勞工直接受惠，同時也可以稍微提高低收入勞工的消費能
力，改善其生活。
二、其次，基本工資一旦提高，國民年金和勞工老年年金的投保薪資分級表連動提高，其年金
計算基礎也隨之提高；換言之，國民年金和第一級投保的勞工老年年金或相關年金的數額
也想對的提高，這些年金的領取人口都是屬於低收入或無收入者，基本工資提高，也有助
於改善其經濟生活。
三、另外，台灣經濟研究院公布 9 月製造業景氣燈號，由於歐、美、中沒有持續惡化，在貿易
回溫加持下，9 月製造業景氣燈號擺脫「連六藍」，亮出黃藍燈。9 月整體製造業信號分數
值較 8 月上升 1.19 分，來到 11.15 分，是連續 3 個月上升，終結今年 3 月以來的連續六個
月藍燈。
四、其中，表現明顯復甦的製造業包括食品業、成衣及服飾品，9 月景氣皆擺脫低迷，轉為「持
平」，台經院分析，主因是經營環境變好，原物料投入增加。
五、為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，以及照顧勞工朋友是政府的責任，尤其是對
越弱勢的邊際勞工的照顧，政府更是責無旁貸，本席強烈要求勞委會儘速重新考量調漲基
本工資。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-11-07

事由：本院林委員國正，鑒於大陸籍配偶在台灣的待遇雖不斷由緊而鬆，但和其他外籍配偶相比仍有明顯落差，如外籍配偶四年就可取得身分證，然而大陸配偶卻需要六年，承受種種制度不平衡，造成陸配與其家屬沉重身心壓力。為取得權益衡平原則，建請政府相關單位儘速研修歧視性的法規，將陸配來台取得身分證的規定，「依親居留滿四年」，在台灣合法居留連續二年且每年居住逾 183 天，改為「依親居留滿三年」，每年在台灣合法居留期間須超過 183 天，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計，目前來台的外籍配偶，包括大陸配偶，共有 46 萬 8,000 多人，兩岸通婚
（含港澳）計 29 萬 7,237 對（含大陸男配偶），占外籍配偶總數 44 萬 4,000 多人的六成七
，這個數字還在持續上升。
二、過去 20 年來，新移民不斷融入台灣社會，做出各種貢獻，政府也積極的保障新移民權益，
希望能提供協助，幫助新移民朋友解決各種困難。政府 4 年前鬆綁許多政策，包括取消保
證金規定、放寬外配與陸配的工作資格，「有結婚就可以工作，不一定要等到拿到身分證
」。
三、然而，根據現行的兩岸人民關係條例規定，大陸配偶依親居留滿四年，且每年在台灣地區
合法居留期間逾 183 天，才有取得身分證的機會，和其他外籍配偶相比仍有明顯落差，造
成陸配與台灣家屬產生身心壓力。
四、為取得權益衡平原則，本席要求政府相關單位儘速研修歧視性的法規，將現行陸配來台取
得身分證的規定，「依親居留滿四年」，在台灣合法居留連續二年且每年居住逾 183 天，
改為「依親居留滿三年」，每年在台灣合法居留期間須超過 183 天，做到外籍配偶、大陸
配偶、新移民一律平權。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-11-07

事由：本院王委員育敏，有鑑於雇主為勞工投保勞工保險，高薪低報情形嚴重，勞工發生事故時始發現勞保給付大幅減少，導致勞工本人或其遺屬生計困難，嚴重違反勞工保險條例保障勞工經濟安全之意旨。為防止雇主低報勞工投保薪資，本席主張勞工委員會應落實勞工投保薪資審查機制，對於向勞委會檢舉雇主虛報薪資之勞工，應給予適當之保護及協助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年四月，新北市一名點心師傅在上班途中發生車禍不幸身亡，其配偶請領勞保給付時發
現，該名點心師傅任職的餐廳為員工投保勞保時係高薪低報，使其職業災害賠償金少拿 123
萬元，導致這名點心師傅的父母、太太和 10 歲兒子，一家四口的生活因此陷入困境。由此
可見，低報勞保投保薪資可能對勞工影響甚鉅。
二、根據勞委會統計指出，民國 100 年經查獲雇主虛報勞工投保薪資案件數計 11 萬 7 千件，顯
見我國勞保高薪低報問題嚴重。而雇主短報員工投保薪資，將造成勞工發生事故時，得請
領之保險給付大幅縮水，影響勞工本人及其眷屬之生計。
三、目前勞保局查核雇主短報勞工投保薪資情事之方式，包括員工檢舉、比對所得稅申報薪資
資料，以及 100 年上路之「安薪加保」查核專案等三種方式。惟現今雇主高薪低報勞工投
保薪資之情形依然嚴重，顯見現行查核手段之成效不彰。爰此，本席主張勞委會應研議具
體改善措施，加強查核雇主未覈實申報員工投保薪資之情事；另應鼓勵勞工主動向勞保局
提出檢舉，以維護自身勞保權益。對於檢舉雇主虛報薪資之勞工，勞委會應給予保護及協
助，以有效降低雇主不實申報員工薪資之情形。
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對高雄自來水水質長期無法獲得改善，讓許多高雄地區民眾長期必須在有自來水的情況下還需要赴民間「加水站」自費購買飲用水，然而，卻有不肖業者用地下水混充出售給加水車及下游加水站，造成民眾健康嚴重隱憂。負責把關的環保局和衛生局，一個負責水源管理及證照核發、一個負責水質衛生管理，卻讓業者「掛羊頭賣狗肉」矇騙不察，管理權責應該釐清。同時，政府也應研擬徹底解決高雄水質不佳之改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高市水源問題其來有自，直接取用河水，溪河流量變化過大，冬季缺水，取水口不得不遠
比其它縣市來得多，水質參差不齊，水廠的處理效率就難以發揮。而高雄地區富含石灰地
層，水質硬度居全國之冠，煮用時產生鍋垢，加上集水區內污染嚴重，高量氨氮滋生藻類
劣化水質，增加自來水消毒劑量，兩者都足以妨礙口感，一直以來都是高雄民眾心中的痛
。
二、若能興建充足的污水下水道系統，可以大幅提昇水質。施行以來拆遷成效或能達到百分之
九十，惟因下水道興建進度緩慢，難以獲得主政者的青睞，水源還是不能免於民生廢水的
污染。其次可以加強水廠處理能力，利用高級處理措施，惟臭氧法耗電量甚高，活性碳法
生成大量污泥，設置與營運費都呈幾何級數增加，民眾勢必要支付更高的水價，才能享用
到與其它縣市相同的待遇，對大高雄民眾的權益而言並不公平，更諻論另外因為地質因素
所造成的先天硬度問題了。
三、前經濟部長林信義認為，要解決高雄用水問題一定得要建水庫，亦即是另闢水源。但高雄
市比鄰的縣市水量並不豐富，長期遭受地層下陷的困擾，用水已是捉襟見肘，談借水何其
容易，只能另覓新址建設水庫。目前進行的水源改善措施，有台南南化水庫加高、吉洋人
工湖與取水口上移等計劃，然而其所能提供的優質水源仍遠不敷大高雄的利用
四、高雄自來水水質不佳的主因，源自於水源的先天不良與後天失調，高雄自來水廠的處理能
力與其它縣市並無不同，惟一的區別就是水源太差。把髒水變成好水的代價，永遠比把好
水變成更好的水為多，水源不佳問題不能改善，高雄地區自來水水質如何能與其它地區等
齊，然而可惜的是，主政者對爭取優質水源的興建根本就是興趣缺缺。如果水庫不蓋，污
染不改，根本問題未能解決，反而把大量資金投入水廠興設，用昂貴的管末高級處理去應
付一個根本不適合作為自來水的水源，不但不能兼顧環保的需要，可能還會得不償失。
五、大台北有翡翠水庫才能享用優質的自來水供應。高雄在短期無法立即闢建水庫之情形下，
加強集水區水污染防治，提升自來水水廠處理程序，才是高雄市自來水正本清源的改善之
道。能夠爭取與其它縣市相同的用水機會與待遇，能夠擁有優質且便宜的自來水供應，才
是高雄人永續經營理想的夢。當一個高雄人何其無辜，為何要為爭取一個可以接受的自來
水而等待漫漫多年？
第8屆第2會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-11-07

事由：本院黃委員昭順，針對勞保基金傳出破產危機，引發勞工擔憂。且同時傳出勞保基金代操單位有人謀不臧情事，導致巨額虧損。本席要求相關單位針對相關勞保問題擬定政策，除了宣示由政府負最終撥補責任外，也應對未來財務健全規劃及防止代操單位不當投資擬定對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞工保險開辦至今已逾 62 年，老年給付步入成熟期，符合請領老年給付要件之被保險人快
速增加，且其投保年資及投保薪資持續成長，如以 89 年底具請領老年給付要件之人數為 79
萬 4,351 人，勞保責任準備提列金額 4,650 億餘元尚足敷支應到期應計老年給付估算金額
4,256 億餘元。惟自 90 年底勞保責任準備提列金額即不敷支應到期應計老年給付估算金額
，且不敷金額逐年增加，97 年底不敷金額達 1 兆 0,900 億餘元，隨著具請領老年給付要件
之人數增加，不敷金額亦逐年擴大，至 101 年 6 月底具請領老年給付要件之人數為 224 萬
9,060 人，不敷數高達 1 兆 6,579 億餘元。上述勞保責任準備提列金額僅為老年給付之不敷
數，如加上失能給付及死亡給付等應計給付，依據勞工保險局估算，截至 100 年 12 月底止
勞保責任準備提列不敷數高達 6 兆 3,131 億元，已成為政府龐大潛藏負債，並影響代際間之
公平負擔。
二、日前勞委會精算報告指出，由於勞保基金潛藏債務高達 6 兆元，加上人口老化超出預期，
勞保基金至民國 106 年時，支出將大於收入，至民國 116 年時，更會瀕臨破產危機，亦即
今年 50 歲的勞保投保人，屆退休欲請領退休金時，恐面臨基金破產而無法領到退休金。針
對外界擔憂勞保基金破產問題，行政院代理發言人黃敏恭則強調目前勞保基金現金流量收
入仍大於支出，勞保是社會保險，潛藏債務是世代移轉必然結果，只要適度控制，不必過
慮憂慮。
三、冰凍三尺，非一日之寒，探究勞保基金可能破產的原因不一而足，一言以蔽之，就是「入
不敷出」。大者包括：一、「領多付少」：台灣高齡化和少子化問題日益嚴重，形成領錢
的人愈來愈多，而繳費的人卻愈來愈少，而人口壽命延長的結果也使得按月給付的總額一
再增加。二、勞保基金操作績效不彰：由於重押台股，在金融海嘯時就賠掉五四八億元，
收益率為負十六．五三%，總結近五年（二○○七～二○一一）的基金操作平均收益率僅一
．七%，無法為基金錦上添花。
四、勞保全面惡化問題的要點有三：一是青年失業率高升不降已成長期趨勢，使勞保缺口未來
難以彌補，更可能逐步擴大；二者中高齡就業問題存在已久，面對每年大批年輕勞動力進
入職場，不僅造成中高齡勞動者難以重回職場，且這些勞工往往是家庭經濟支柱，可能衍
生出貧窮世襲等社會問題；三是執法不彰，惡劣雇主剝削勞工的新聞，不時登上媒體版面
，例如勞保高薪低報、超時工作、濫用責任制等。
五、由以上可以窺見，現今勞保可能面臨破產的原因，除了整體台灣社會發展朝高齡外、少子
化造成繳費的人少、領錢的人多之外；整體勞保財務制度設計也有重大瑕疵。行政院雖一
再表示目前勞保財務狀況正常，短期不致於有立即的破產危機；除勞委會主委表示政府不
會讓勞保會，會院長也會示一定會解決問題，但再多的保會，在拿出實際方法解決前，
短期內仍然難以消滅人民的恐慌。因此，本席嚴正要求政府迅速拿出實際因應對策，解決
問題，讓人民能夠有感。
六、本席必須強調，無論是提高保費抑或是調低所得替代率，在我國經濟情勢嚴峻的此時，都
容易帶給勞工一再從勞工的口袋中挖錢、由年輕勞工概括承受之「勞勞相爭」的負面印象
。因此，政府應當全面檢討社會體制，從根本的稅賦制度與勞動法規保障的改革做起，才
是讓勞工得以溫飽的釜底抽薪之計。