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第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於近期交通部基於使用者付費原則，擬針對國道實施計程收費，據其規劃未來預計除了南北向的國道之外，東西向的國道都要納入計程收費，此舉引發地方民眾強烈反對。本席認為現行東西向國道主要扮演都市聯絡道路的角色，以面積居全國之冠的高雄市來說，卻缺乏像台北市發達之大眾運輸系統，民眾日常嚴重依賴國十為境內的通勤幹道，因此，建請交通部於國道實施計程收費政策中，應將聯絡道路角色的國道十號予以排除，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行台灣南北向的國道一號及三號，平均約卅公里設置一處收費站，東西向的國道則因里
程較短，全部未設置收費站。目前東西向的國道有國道二號（機場支線，廿．四公里）、
國道四號（台中支線，十八．五公里）、國道六號（水沙連高速公路，卅八公里）、國道
八號（台南支線，十一．二公里）、國道十號（高雄支線，卅三．八公里）
二、國道計程收費符合使用者付費原則，以國道十號為例，當初完工時的名稱為「二高環線」
，其目的在都市聯絡道路，是否能與南北向的國道一號、國道三號一概而論計程收費，交
通部應有檢討空間。
三、國道十號全線卅三公里全部都在高雄市境內，高雄市面積居全國之冠，南北短而東西狹長
，但由於東西向大眾運輸系統缺乏，為境內民眾重度依賴的通勤幹道，若依交通部規畫採
計程收費，將加重高雄市民負擔。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳育仁
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員育仁，為推動台灣成為觀光大國，促進經濟發展，極力推展休閒運動，然許多於歐美國家盛行之休閒活動，因之前尚未引進或欲引進發展時發現竟無法規可遵循，尤以近來台東縣政府欲發展之熱氣球活動為例，雖民航局已訂定相關管理辦法，但對於取得證照時需由應考人自行負擔熱氣球相關器材及國外經民航局認可之教練來台費用以輔佐考照事宜，有失公允。爰此，本席建請交通部於 3 個月內擬定於2013 年前由交通部民航局自行完成培訓熱氣球商用駕駛計畫，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、馬總統於 2012 年競選的主要政見「黃金十年」中之八項國家願景之一為加強台灣觀光國際
品牌意象，打造台灣成為千萬國際觀光大國。同時政府也投入 300 億元至觀光拔尖計畫，
可見打造台灣為觀光大國勢在必行。
二、許多於歐美國家盛行之休閒活動，因本國之前尚未引進或欲引進發展時發現竟無法規可遵
循，尤以近來台東縣政府欲發展之熱氣球活動為例，雖民航局已訂定相關管理辦法，但對
於取得證照時需由應考人自行負擔熱氣球相關器材及國外經民航局認可之教練來台費用以
輔佐考照事宜，有失公允。
三、綜上所述，為推廣觀光休閒產業為本國帶來經濟效益，本席建請交通部於 3 個月內擬定於
2013 年前由交通部民航局自行完成培訓熱氣球商用駕駛計畫。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員惠貞，針對我國情報工作人員係維護國土安全及預防國家於重大危難之工作者，對於蒐集情報、確保機密不遺餘力，且因工作內容敏感，易陷於危險之境地，甚至有威脅生命安全之虞。然而，近年來卻有消息指出，從事相關情報工作者，於退休、離職以後前往大陸經常遭到約談，有人甚至遭留置軟禁，欲從其口中盤問出業務機密。本席要求行政院外交部、陸委會、國防部及軍事情報局，對情報工作人員離退者於大陸期間遭受不合理的限制和待遇作出調查，若查證屬實，相關部會應立即營救遭滯留於陸之人員，並向大陸地區提出嚴正抗議，拒絕此類情事再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國安局曾於四月上旬發出一封由局長蔡得勝署名的限時信給國安局離退人員，提醒「各位
先進請勿輕忽或誤認離退多年即可安全進出大陸地區」。
二、近來有名軍情局退休十幾年的雇員到大陸經商，幾次入境後被找去「喝咖啡」，問的都是
此人十幾年前曾經手的業務內容。另，有名國安局退休人員自認已過管制期限，參加旅行
團到大陸觀光，沒想到旅館房間被多人闖入，對方一直盤問他以前的業務機密。
三、本席要求第一、行政院外交部、陸委會、國防部及各相關單位，對情報工作人員離退者於
大陸期間遭受不合理的限制和待遇立即作出調查，並營救仍遭滯留於陸之我方人員。第二
、此事件已嚴重損及人權和國家尊嚴，在無明顯犯罪事實之下，並沒有任何理由限制人身
自由，針對性強烈且敏感，我方政府應公開進行譴責。第三、我方政府除需嚴正表明抗議
立場，保障我情報工作人員離退者之生命和自由權利，更應派遣代表和陸方溝通，要求陸
方不可再讓類似情事再度發生。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員鴻池，針對油電雙漲所帶來物價通膨的影響，政府部門嚴密監控民生物資價格變動，並調降大宗物資關稅，免徵玉米進口營業稅等措施，為讓民眾對政府平抑物價政策「有感」，爰建議行政院相關單位，確實掌握大宗物資調降關稅的額度，能反映於商品售價上，並防止不肖業者聯合壟斷居間牟取不當得利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油電雙漲帶來物價通膨影響，馬總統已指示盡一切方式平抑物價。
二、行政院相關部會也嚴密監控物價波動，並調降大宗物資關稅，免徵玉米進口營業稅，限制
國營事業有關民生物資價格維持市場最低價。
三、財政部調降關稅項目，包括：幼兒奶粉、調製奶粉、奶油、玉米粉、黃豆粉、全脂奶粉、
脫脂奶粉、玉米等貨品關稅。
四、為讓民眾對於政府平抑物價政策「有感」，本席要求行政院相關單位，確實掌握大宗物資
調降關稅的額度，能反映於售價上，並防止不肖業者聯合壟斷居間牟取不當得利。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員育昇，有鑒於大陸台商於為了因應「十二五」規劃，無不力求升級與轉型，亟需政府提供相關轉型升級服務諮詢。大陸台商經營範疇多元，其中江蘇省、廣東省、上海市有將近 70%的台商於此投資，經濟部應積極主動出擊詢問大陸台商需求，以協助大陸台商因應投資環境及法令變動。建請經濟部統整轄下主管財團法人共 23 個單位，結合各領域的專業顧問，強化組團輔導能量，加速大陸台商產業轉型升級，達成台商競爭力提升與永續經營之目標。同時，匯集大陸台商與輔導團互動成果，綜合大陸台商的建言需求與情境個案，也將可作為台灣產業升級轉型的重要參考依據，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國台商於大陸地區已核准投資 1125 億 1822 萬 3 千美元，其中江蘇省、廣東省、上海市
分別佔投資比率前三名，將近 70%的台商於此投資。未來大陸經濟發展將以「十二五」規
劃，拉抬內需、刺激消費、發展綠能產業、強化服務業。從過去的「出口導向」，轉變為
「內需／消費導向」。
二、目前台商在大陸所經營的行業可分成 46 大類：主要有「電子零組件製造業」、「電力設備
製造業」、「批發及零售業」、「紡織業」、「金屬製品製造業」、「化學製品製造業」
……等。
三、經濟部主管財團法人目前有 23 個單位：中國生產力中心、台灣手工業推廣中心、紡織產業
綜合研究所、金屬工業研究發展中心、台灣地理資訊中心、食品工業發展研究所、中興工
程顧問社、台灣區花卉發展協會、台灣區雜糧發展基金會、工業技術研究院、船舶暨海洋
產業研發中心、台灣機電工程服務社、台灣非破壞檢測協會、中華經濟研究院、台灣電子
檢驗中心、中衛發展中心、自行車暨健康科技工業研究發展中心、石材暨資源產業研究發
展中心、中小企業信用保證基金、台灣中小企業聯合輔導基金會、全國認證基金會、商業
發展研究院、生物技術開發中心。
四、目前，政府雖然已著手藉由強化大陸台商輔導，提供大陸台商經營的產業升級轉型的新思
維，但大陸台商仍嫌不足。建請經濟部統整轄下主管財團法人共 23 個單位，結合各領域的
專業顧問，強化組團輔導能量，加速大陸台商產業轉型升級，達成台商競爭力提升與永續
經營之目標。同時，匯集大陸台商與輔導團互動成果，綜合大陸台商的建言需求與情境個
案，也將可作為台灣產業升級轉型的重要參考依據。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-02

事由：本院羅委員淑蕾，針對海關爆發離職潮後，現職海關人員超過三成資歷不滿五年，防守國門第一線的海關卻經驗不足，恐有國安憂患，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海關去年七月爆發貪瀆弊案，士氣嚴重受挫，繼而爆發離職潮。據統計，光去年就有三百
一十五位海關人員申請離職（包含退休），約占海關總人數的近一成，而近五年海關離職
人數累計為一千兩百七十三人，雖有遞補，但現在超過三成的關員年資不滿五年，經驗不
足，恐埋下國安隱憂。
二、近五年海關離職潮造成最大的隱憂，就是超過三成的第一線海關人員目前年資都不滿五年
，面對需要長年經驗的驗貨、分估工作，新人無法判斷時，經常就是「依法行事」，但貨
櫃無法如期進關，往往造成業者商業損失；又關稅法令多如牛毛，高普考及格的海關新人
，至少需要五、六年的實務經驗，才可能獨當一面。因此，建請主管機關提出研擬方案，
加強娃娃海關把關國門的能力。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-02

事由：本院羅委員淑蕾，針對企業不調薪，連帶影響員工面對油電雙漲、百物齊漲的壓力。對此，能否要求企業主考慮公司經營績效、物價指數、同業調薪幅度資訊等，進行薪資的調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日 1111 人力銀行公布企業調薪意願調查指出，7 成 6 企業無感景氣復甦，101 年上半年
只有 2 成 9 企業有意為員工加薪，7 成 1 企業沒有調薪計畫。1111 人力銀行公共事務部公
關總監何啟聖指出，企業不調薪的原因包括沒有全面調薪制度占 34.17%，因景氣不明、不
敢大幅調薪占 32.5%，目前業務緊縮占 15.83%，有其他固定調薪時間點占 14.17%，近期調
過薪資占 8.33%，其他原因占 5.83%。
二、面對油電雙漲，隨後民生物價調漲，唯薪資沒有調整，雖有鴻海、台積電等領頭企業宣稱
調薪，但高達 7 成 1 的企業並無調薪計畫，爰此，建請行政院要求民間企業將經營績效、
物價指數、同業調薪幅度納入考量，進行薪資調整，以排解民眾在萬物齊漲下的生活壓力
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-02

事由：本院羅委員淑蕾，針對大學甄選入學個人申請傳出有七名考生偽造在校成績弊案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南私立港明高中有七名學生涉嫌竄改在校成績單，並更改老師評語，以此向世新大學和
靜宜大學申請了十七個系所，教育部高教司長何卓飛對此表示，招聯會除了通函各大學針
對這所高中學校學生進行全面性清查，希望能夠在 5 月 3 號錄取生登記就讀志願序前，完
成調查確認工作，而且依照大學甄選入學招生規定，大學如果發現考生所繳交的證件和資
料，有冒用、偽造或變造等情事，在錄取後未註冊前察覺，就會取消考生的錄取資格，也
會依法追究相關的法律責任。
二、此弊案顯示甄選入學管道之漏洞，港明高中學生偽造成績一事恐非單一個案，學生備審資
料若未經所屬高中檢視，學生即擁有變造備審資料的空間，因此建請相關單位追查入學變
造成績情形，並要求各大學提高抽查比率，強化考生備審資料的檢核。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-02

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於政院終於下了開徵證所稅的決定，短期內或可能引起特定對象的反彈聲浪，進而對股市投資的信心及成交造成負面影響。令人可議的是，政院版本將外資予以排除，實與馬政府公平正義的主張及改革有所違背。此外，同步調降證交稅的作法對政府稅收之貢獻，亦不必然有所助益，政府的責任是為民興利、藏富於民，殘缺的公平正義反會加重社會分歧。爰此，如何權衡政府稅收及量能課稅間的利弊及衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期受證所稅復徵與否的議題影響，台股再度價跌量縮，相較於今年（101）2 月初高點時
的周量 9,200 億元水準，量縮高達 6 成，已不到今年最熱人氣時的 4 成，量縮問題相當嚴重
。據統計，自上周定案迄今，台股市值一周再跌超過 7,000 億元。
二、證交稅與證所稅兩者之間的稽徵成本，證交稅可謂是成本較低廉的稅項。倘若證所稅復徵
，明年最樂觀的收入估計，至多不致超過 200 億元太多，對整體政府的稅入貢獻率，其實
是不高的。
三、在政院版證所稅中外資是被排除股票市場交易的課稅對象，令人合理懷疑，財政部受到外
資威脅以致只將國內個人及法人列入課徵對象範圍。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-02

事由：本院羅委員淑蕾，針對美國爆發第四起狂牛症處情，雖美國農業部表示該案例為乳牛而非肉牛，並未進入食物供應鏈，惟此僅美國農業部單方面表示，我國衛生署和農委會還是要密切注意美國的動向，嚴格把關，絕對不得讓含有狂牛症的美牛進入我國，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國 2003 年首度發現狂牛症後，如今再度發現加州一頭乳牛罹患狂牛症，這已是美國第四
起本土案例：雖美國農業部強調，加州狂牛症染病的乳牛並沒有進入動物飼料或人類食物
鏈，請各國不必過度緊張，對人安全無虞。
二、雖然美國農業部對於此起狂牛症表示此為「非典型的狂牛症」案例，且此為乳牛而非肉牛
，並未進入食物鏈，不會對於人體有危險，但此說法僅為美國單方面地說法，在還沒得到
切確的報告之前，衛生署和農委會等其他相關政府單位應密切注意此事的後續進度。
三、雖然食品藥物管理局強調會持續執行三管五卡，經過廋肉精事件之後，國人普遍對於三管
五卡早就沒信心，因此除了維持三管五卡之外，也要檢討現行的管制機制是否能有效防範
狂牛症的肆虐，以確保我國民眾身體健康。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-02

事由：本院羅委員淑蕾，針對桃園機場評比倒退情形，根據國際機場協會（Airports Council International,ACI），桃園機場 99 年排名第 26 名，100 年排名落到第 29 名，其中主要有四點表現最為落後，因此，請桃園機場公司改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國際機場協會（Airports Council International,ACI）公佈最新調查結果，桃機 100 年名
次比 99 年滑落了 3 個名次，排名第 29 名，在「停車設施是否方便充足？」、「候機樓內
的步行距離」、「往來機場的地面交通工具」及「在機場內是否容易找到要去的地方」等
四項表現最為落後。
二、雖然桃園機場表示，這次排名有 186 個機場參與評鑑，相較於 99 年的 154 個機場參與，若
分為 100 個級距，桃園機場其實從 99 年的第 17 名，上升到 100 年的第 15 名，其實是有進
步兩名。
三、但不論是否名次提升或下降，桃園機場公司都要針對有缺失的項目進行檢討改進，畢竟桃
園機場是國家的門面，因此，桃園機場公司應儘速改善，確保民眾權益。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對油、電雙漲後，有心人士利用社會輿論再度呼籲中油、台電應該進行民營化，尤其竟連台電、中油董事長都發言贊成，如此意圖賤賣國產的行徑，本席深感憂慮與無法贊同，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油、電雙漲之後，許多有心人士針對中油與台電的經營績效提出抨擊。台電與中油經營高
層不僅未出面捍衛國家利益，甚至還以提高經營績效等等論點，發言贊成民營化，本席深
感無法贊同與憂慮……
二、中華電信民營化的前例難道無法讓政府得到教訓嗎？國家花了數百億甚至數千億的經費興
建的基礎建設，只為了「提高經營績效」的藉口即開放財團認購股票，最後導致國家無法
監控中華電信（交通部只佔 34%股份，其他股份大都已被國外財團收購），更創造不公平
的競爭環境（其他民營業者都須付費才能與國外連線通訊）。
三、而且中華電信民營化後，真的有為國家與民眾帶來更多的益處嗎？中華電信今年 2 月 22 日
公布 100 年營運成果。100 年自結合併營收為 2.175.2 億元，較 99 年成長 7.5%，股東純益
471.0 億元，每股稅後盈餘 6.05 元。99 年每股稅後盈餘 4.92 元。中華電信的建置是政府出
錢、每年都賺這麼多的錢，但是從以前到現在，長途電話費、通話基本費率、上網費率、
還很很多不合理的收費標準都要等到立法院做出決議，中華電信才肯降，但降幅又少，提
供的服務卻還不如其他國家。
四、國家對油、電長期的基礎建設花費不在電信之下，倘若又草率實施民營化，試問中油旗下
的煉油廠、煉油設備、輸油管線、探勘油品設備等，以及台電所有的發電設備、變電所、
輸配電線路等，價值數千億的硬體設備又要因此淪落至少數財團掌控的私人公司手中，這
豈是國家之福？
五、根據報載，中油董事長朱少華表示：「中油背負太多政策包袱，從被迫成為油品寡佔者，
決策預算有立院、政府採購法控管等，壓抑布局靈活彈性。不同於國內電力仍屬獨占市場
，國內油品早已邁入自由市場，要擺脫績效包袱，民營化是中油必須走的路。」這是經營
者應該說的話嗎？本席認為這只是無能者的發言，為了經營績效不張所提的藉口，這種經
營者已經不宜繼續擔任！
六、油、電本就應為國家掌控得重要物資，中油有豐富探勘、研發、海外布局經歷，也有 8 千
多億元資產（未重估數字）；過去多次即有國際油品公司表達若民營化想入股投資的意願
。因此一旦開放民營，中油一定會淪為國外財團的俎上肉！
七、根據報載中油董事長朱少華公開表示：「中油在國外探勘、國際貿易的持續開拓，轉投資
事業也因推動石化高質化從 14 家提高為 26 家，加上資產活化等，投資價值、發展前景均
可期待。」本席認為既然如此，中油更應該好好認真經營，豈可隨便倡言民營化，賤賣國
產？
八、依國營事業管理法第二條規定，國營事業之設立，係以發展國家資本，促進經濟建設，便
利人民生活為目的。此外，同法第四條又規定，國營事業應依照企業方式經營，以事業養
事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入。
九、中油、台電、水公司這些國營事業存在的主要原因就是進入障礙。此特性，造成獨占的方
式難以打破。油、電、水事業的固定成本很高，而變動成本很小，例如中油要從國外進口
原油、儲油槽、煉油廠，天然氣管線；台電，建電廠發電、管線配輸電，這些都是龐大的
固定成本。
十、二○○八年的金融海嘯給了重大的答案。當時許多的公司紛紛倒閉，很多也是頻休無薪假
、裁員、減薪，以渡過危機。國營企業，不會像民營企業般完全以利潤導向，因此穩定就
業，穩住市場，社會的命脈就可以延續。類似的，在戰亂的年代，國營事業掌握重要工業
生產原料及戰略民生物資，對社會的重要更是不言而喻。另外，國營企業平時也還是有不
少配合國家政策，植樹造林，凍漲平抑物價，雇工創造就業，鑽探研發為將來，這些都不
是將本求利的民營企業可以做得到的。我們也不難想像，如果油電水事業，全為少數大資
本家所完全壟斷市場，任意抬高價格，那國民的福祉，有何保障？
十一、最近油電的大幅漲價，衝擊人民荷包，造成廣大民怨。經濟部立即回應召集「台電及中
油經營改善小組」從「經營效率」、「採購制度」、「人事制度」及「民營化進程」等四
個面向著手，希望改善未來績效，節省成本，這是對的。但希望不要虎頭蛇尾，風頭過了
，又沒事一般。未來的國營事業，希望更透明，採用績效指標 KPI，帳冊、人事接受公開監
督，那就不會這麼討挨罵。
十二、以上說明，爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對油、電雙漲後，國內物價勢必上漲，但是若出現不合理的哄抬現象，即有可能造成人民對政府的怨恨加深，更不利施政與後續改革政策，既然政院設有「穩定物價小組」，實應積極作為，避免不肖廠商趁機哄抬物價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油電漲價如燎原星火，讓百業跟著齊漲，政府宣布漲價的同時，難道沒有料想到公營事業
費用上漲，給了廠商哄抬價格的理由和藉口？未見穩定物價配套措施卻先行漲價，國人忍
不住要行政院穩定物價小組喊話：「你睡著了嗎」？
二、政府以很快速度宣布油價解凍，再以極高效率算出電費漲價方案，但卻沒有讓人看到，為
避免油電雙漲之後，可能帶來的通膨壓力，有什麼配套措施？導致這次油電宣布漲價後，
沙拉油、芝麻醬、披薩、夜市小吃、小包裝白米、麵包及糕餅，什麼都要跟著漲，明明電
費 5 月 15 日才起漲，但廠商已經開始高喊受不了成本上漲壓力，必須漲價因應，這因果、
漲價次序讓人感到錯亂。
三、行政院空有穩定物價小組，但是這次電費漲價方案出爐，只有看到經濟部拿出一堆讓多數
老百姓看不懂的經濟學上數字，GDP 下降 0.26 個百分點，CPI 上漲 0.46 個百分點，這代表
什麼意義，相信沒有幾個老百姓有深刻體認，但大家只感覺到什麼都貴了，原來油、電雙
漲，痛的不只是電費和油費，而是全部都要痛。
四、政府在油、電雙漲帶來的高通膨壓力下，應該要有更積極的做為，而不是放任各部會在自
己管轄範圍內，如鬼打牆般盲目的單打獨鬥，難道經濟部管得到夜市蚵仔煎漲了幾塊？公
平會抓得完所有的聯合價格哄抬？怎麼解決蠢蠢欲動的物價，行政院穩定物價小組得給全
民一個交代，至少應有個說法吧。
五、以上爰請       貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對新聞報導：學生社團在街頭表演，尋求民眾捐款贊助成果發表會之行為，竟被內政部解釋為違反公益勸募條例規範之違法行為，一經查獲不僅要將所得歸還，還可能被罰款一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據電視新聞台報導：「學生社團拿著募款箱在街頭表演，希望民眾捐款，贊助他們辦成
果發表會。這樣的行為內政部竟公開表示此為違法行為，因為根據公益勸募條例，學生社
團並不符合募款資格，一經查獲，不但要將所得款項，一一還給捐款人，勸導不聽最高可
以罰 20 萬，學生以為自食其力募款辦活動，但事實上可能得不償失。」
二、新聞報導：學生想法單純，認為「有表演」就不算「勸募」，但內政部指出，這早就違反
「公益勸募條例」。記者說明：「如果學生想要公開進行公益勸募活動，就一定得透過學
校，必須先上網下載這張表格，如果是勸募單一縣市，就必須跟社會局做申請，如果跨 2
縣市，要跟內政部申請。」
三、記者：學生團體不能自己申請「勸募」，違法募來的款項，每一塊錢都得一一還給捐贈者
，還可能吃上 4 到 20 萬的罰單，但民眾都是捐了錢就走，人海茫茫，要找捐贈的人恐怕有
困難，更何況學生就是經費不足，才公開勸募，哪來的錢付罰款？北市社會局指出，通常
會透過稽查或檢舉，先勸導違法勸募團體，最後才是告發，所以民眾想「勸募」前，最好
還是透過主管機關申請，才不會有違法疑慮。
四、本席針對此一現象，深感不解，首先內政部做出此一解釋似乎已超出法律明文規定的字義
做解讀，等於是自行隨意擴張行政機關干涉人民活動的職權。因為，依據公益勸募條例第
三條的規定，規範對象是針對「基於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為」。換而
言之，並不是所有財物募集或接受捐贈的行為都屬於公益勸募條例規範對象，必須是「基
於公益目的」所為者才屬之。
五、而什麼是「公益」呢？同法第二條明文定義：公益是指「不特定多數人的利益」。試問：
學生社團為了自己這個「特定」社團成員的「特定」活動尋求民眾贊助，究竟是哪裡屬於
「為不特定多數人的利益勸募之行為」？
六、本席認為內政部的此一解釋，彰顯部分公務人員對於法律的解釋適用往往只知「任意做文
義解讀」，毫無「目的探求」及「比例原則」的法律思維能力。所謂「依法行政」，有時
候可能只是依據「被扭曲解釋的法律」，而不是真正的法律。
七、部分公務機關在「依法行政」的時候，往往會有「不同承辦人就有不同解釋」、「不同主
管上台就有不同解釋」的情形，表面上是「依法行政」，但實際上是「依照不同人的不同
解讀去行政」，這根本就是「人治」而非「法治」。
八、法治的重要精神之一，就是要讓人民對於自己的行為後果具有可預見性，法律的解釋適用
必須具備確定性和安定性。誠然，幾乎所有的文字都可能具有一詞多義性，所以真正能夠
讓法律的解釋適用具有一定標準的，不可能只靠文義解釋，而是要靠更重要的目的解釋、
體系解釋，以及由憲法精神引導的法治思維。
九、以公益募款條例而言，其目的是要去管理公益名義的勸募，因為擔心不肖之徒利用社會大
眾的公益心，假借公益之名行自己斂財之實。但是，學生社團為自己舉辦的特定校園活動
向民眾尋求贊助，如果勸募時跟民眾講得很清楚這是為了自己私人活動的目的、並沒有用
公益名義，實不應以公益勸募條例來規範。否則即使是為了私人活動目的而募集財物或接
受捐贈，例如婚喪喜慶而收取紅白禮金，還有乞丐為了自己家人溫飽而行乞，通通都必須
依據公益勸募條例取得主管機關許可？
十、以上說明，爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對教育部有意在民國 103 年起的國中會考加考英文聽力測驗，本席了解此乃國際趨勢與增加學子英文能力的做法，但為顧及社會公平與正義，本席要求務必確認全國每一所國中都具備英語聽力學習的硬體設備與軟體師資，而且應該要從七年級國一開始，建立全國一致的制度與課程，以為全國學子的公平受教權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部宣布，103 年將上路的國中會考，要加考英聽，本席認為教育部政策加強英文能
力的方向沒有錯，但一定要考慮到「城鄉差距」的問題，同時要先解決學校英語聽力教室
的設備與教師人力問題，兼顧硬體建設與教師資源，回歸到檢視學習成效的目的。
二、未來國中會考要加考英文聽力測驗是國際趨勢，許多國中也都已在英文科考英聽，但這項
政策仍衝擊缺乏電腦或播放設備的弱勢家庭，因為學生會轉向課後補習，偏鄉小孩沒補習
，競爭力將愈發不如都會學生，加深對經濟較差家庭、無財力補習的學生不利影響。
三、鄉下孩子學習資源本來就不如都會區，「幾乎連補習班都沒有」，只能靠學校教育，十二
年國教免試升學條件又繁雜，恐對偏鄉子弟更不利。原本能上第一、二志願的學生，可能
因環境形成的資源落差，反而擠不進去前幾名學校。英聽考試也一樣，反而讓偏鄉孩子更
沒競爭力。
四、不過相對而言，若是教育不能因此補足偏遠、鄉下地區學校硬體設備與師資，增加學生學
習能力，對偏鄉學生也是一件好事。同時加考英聽也將衝擊老師的教學方式，英語聽力無
法速成，必須時間累積，如何在有限教學時間下，加強學生聽力是學校教育一大考驗，因
此教育部也應訂定相關的教學方法與輔助器材，以免老師們無所適從。
五、以上說明，爰請    貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對飛行傘運動，意外傷亡頻傳，國內卻又沒有相關法律規定，衍生種種問題，不僅有業者未幫客人投保、傘具未有中文警語、甚至連最基本的防護及自救教學都沒有，還要求消費者簽下「自行負責」切結書，一旦發生意外時民眾只能自求多福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣飛行傘運動在 20 多年前興起，民國 76 年成立飛行傘委員會，在台灣東部地區蔚為風
氣，只是近年來飛行傘意外事故頻傳，8 年來已發生至少 5 起民眾玩飛行傘發生的意外，造
成多人傷亡。
二、隨著飛行傘運動陸續傳出傷亡，行政院消保處只有對民眾提出警告，國內尚無具法律保障
的「無動力飛行運動安全注意事項」相關法規，一旦發生意外時只能自求多福。
三、根據了解消保處自去年九月起會同體委會、交通部觀光局及地方政府消保官相關單位人員
，在新北市翡翠灣、宜蘭縣外澳、屏東縣賽嘉、台東縣高台、南投縣虎子山、新竹縣木頭
山及花蓮縣明利等 7 處飛行場，就無動力飛行傘運動的規範、社團組織機構、場地及營業
的管理、教練證照、投保情形、傘具配備及契約等項目進行查核。
四、但由於無法律規範無動力飛行傘運動場地設置及使用管理標準，有的起飛場地過短，便以
鋼骨加蓋助跑區，或任由各協會或業者自行擇地起降，無人管制安全及維持秩序，導致常
聽聞飛行場出現搶客鬥毆爭端、搶飛事件甚至發生空中碰撞。
五、此外，各地飛行場多出現未依規定投保，依體委會行政指導中的規定，業者應替學員或消
費者投保每人次最少新台幣 3 百萬元的意外保險。但業者不是未投保，就是投保險種及額
度不符規定。
六、加上傘具及配備無中文標示及保存年限，由從業人員自行認定是否淘汰；其他配備也任由
教練自行裝配，相當簡陋。查核時也發現同一傘具及配備可帶不同年齡及不同體型的男、
女飛行，安全勘虞；且多未提供教學，甚至部分業者提供切結書要求學員或消費者切結，
切結「志願參加飛行訓練，如有偶發遭受意外傷害由飛行者自行負責」。
七、加上證照未有一致核發標準及管理機制，未建立全國一致的教練、雙人飛行證照及換照制
度，除體委會間接輔導設立的「滑翔協會」訂有飛行技術檢定辦法，依規定核發證照外，
其他協會則自行認定核發，或者無照飛行，未有一致證照核發標準無法確保帶客飛行之安
全。
八、根據本席了解，目前國內相關規定僅有體委會於 93 年訂頒的「飛行運動安全注意事項」，
屬行政指導，換言之，此項運動至今仍欠缺全國一致且有法規位階的規定，豪無拘束效力
，地方政府則僅有屏東縣訂頒的「無動力飛行管理自治條例」。
九、目前相關社團有體委會輔導設立的「中華民國飛行運動總會」，下設「中華民國滑翔運動
協會」（下稱滑翔協會）及 7 個地方分會；另還有私人設立的「中華民國滑翔翼協會」、
「中華民國航空運動協會」及一般俱樂部。均有帶客飛行收取費用的營業行為。
十、本席建議，行政院體委會儘速研訂無動力飛行傘運動的管理法規，並且儘速研訂定型化契
約範本供業者遵循，同時也建議金管會與保險業者協議開放一定額度讓消費者投保，經濟
部標檢局則應就飛行傘的設備訂定規範。
十一、以上說明，爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對報載日本智庫研究因經濟縮水、老年人口持續增加以及生產力減緩，2050 年日本可能因此退出已開發國家行列；這是對台灣發展的重要警訊，台灣正一步一步走上日本的後塵，低生育率導致工作力減弱、老年人口持續增加……等現象都在台灣發生，若是政府再沒有改善國內投資環境抑或將抑制通膨列為施政惟一目標，而讓經濟發展失去動能，將導致嚴重後果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據日本智庫 21 世紀政策研究所（21st Century Public Policy Institute）4 月 19 日研究報告
說，隨著日本的經濟縮水、老年人口持續增加以及生產力減緩，將導致日本經濟萎縮，到
2050 年的時候，日本可能掉出已開發國家的行列。
二、日本長期的低生育率導致工作力減弱，加上儲蓄減少以及投資萎縮，將把一度是全球經濟
大國的日本拉垮。即使日本的生產力能夠恢復到世界頂尖經濟體的水準，日本的經濟規模
都將在 2030 年代開始萎縮。智庫指出，日本的國內生產毛額（GDP）將在 2014 年落後印度
，並且在 2050 年失去經濟上的重要地位，屆時日本的 GDP 將只有中國大陸和美國的六分之
一，印度的三分之一。
三、這是對台灣社會發展的重大警訊，受到歐洲景氣走緩、美國需求降溫、中國大陸經濟成長
下修的影響，3 月份包括台、韓、星等亞洲國家的出口皆呈衰退，而黃豆、小麥、玉米等農
工原料的國際行情也持續走跌；至於月前被中東情勢所推升的國際油價，也已告下滑。這
個國際環境的演變告訴我們，當前全球經濟問題不在通膨，而在於經濟失去成長動能。
四、國際的外在環境沒有為台灣的通膨加溫，台灣這一波物價上漲壓力，主要是來自內部的調
整。也就是壓抑了兩、三年的油、電價格，一夕間調漲所造成的局面。這個壓力既是來自
內部而非國外，自然無需以台幣升值的手段來解決，當然也還不到需要機動調降大宗物資
關稅的時候。
五、這一次油、電調漲所引發的物價壓力，本質上屬於成本推動型，而非需求拉動型。依 1980
年代的經驗，成本推動的通膨，貨幣政策效果甚微，貿然升息，非但平息不了物價問題，
反而會使得低迷的景氣更形雪上加霜。決策當局在運用雙率政策時，必須格外審慎。
六、二十多年來，隨著全球化生產、貿易自由化及台灣消費市場的激烈競爭，大大紓解了通膨
的壓力。只要不讓恐慌的預期心理出現，台灣即不可能再次出現石油危機年代的兩位數通
膨率。
七、今天多數人都在憂心物價，事實上從第一季台灣出口衰退 4.0%，以及首二月工業生產及零
售指數衰退 5.4%、1.0%看來，成長動能不足的問題反而更值得關注。主計總處二月份預測
首季經濟成長尚有 1.2%，但從出口、生產等已公布的數據觀察，首季能否正成長恐怕都成
問題。再者，歐洲財政吃緊、中國成長趨緩、美國復甦脆弱，全球經濟三大引擎的動能實
難令人樂觀。很明顯，接下來全球經濟問題是在成長，而不在通膨。
八、依據歐盟統計局的最新資料，今年以來歐元區的工業生產、營造業產值、零售業營收，皆
較去年同期衰退，失業率更一路升至 10.8%的新高水準。而美國的失業率雖降低，但衡量勞
動意願的勞參率今年首季已跌至 63.8%，創下 1982 年以來的新低，與金融海嘯前的 66%相
去甚遠。美國勞參率降低一個百分點，代表 240 萬人退出勞動市場，如今美國勞參率比金
融海嘯前跌逾 2 個百分點，也就是約有 500 萬人自美國勞動市場退離，這自然是一項嚴重
警訊。月前 Fed 主席柏南克在國會做證時即表示：「我們距離就業市場正常的運作仍有很
長的路要走，8.3%的失業率並未反映出美國就業市場的疲弱程度。」
九、觀察全球經濟情勢，看看台灣首季的出口、生產及零售的跌勢，面對目前國內輿論關注的
焦點，內閣也許會陷入兩難。但無論如何，主政者必須清楚台灣所將面臨的最大挑戰是什
麼。本席認為台灣當前最大的挑戰依然是成長，而非通膨，決策當局的雙率政策必須審慎
拿捏，以免讓今日穩定物價的措施，於日後又成為阻礙成長的絆腳石。
十、以上說明，爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對目前「街頭藝人證」實為一不合理之制度，但若無法廢除，以目前各縣市自行規範與管理，導致從事街頭藝人工作者，只能限定在某縣市表演，工作權益重重受限，特向行政院提出質詢。

說明：
一、街頭藝人這個行業的本質，是一種提供以娛樂性質為主的服務業，不管實際內容是音樂表
演、雜耍、戲劇、繪畫，是販賣娛樂服務、換取報酬，和一般的歌星、演員等藝人除了收
入之外，都是「藝人」，沒有其他差異（工作的本質上，不談環境、制度這些其他因素）
。真要說差異的話，主要在於工作場所不同，街頭藝人使用的是公共空間，這才衍生出需
要管制的概念。
二、街頭藝人須要考取證照已經落實執行，但是有關「考取證照的難度太高」、「證照錄取名
額太少」，以及考試審核的標準、程序不理想或不適當等等，都引起社會輿論的多次討論
。
三、本席認為證照制度存在的目的，基本上都是為了保障受服務對象的權利或安全，所以一般
開店做生意，除了以稅收為目的的營業執照申請，營業場所因為會供大眾使用，所以符合
消防、安全檢驗標準，食品業因為有可能吃出人命，所以要符合衛生健康標準，這些管制
都是合理的。
四、但是街頭藝人需要證照嗎？拿台灣現在普遍的證照行業來參考，像美髮、調酒甚至廚師這
些行業，後兩者還影響到消費者吃到肚子裡的東西，證照只是消費者或僱主僱用的薪資參
考、提供當事人某些競爭優勢，並不能限制執業機會，沒道理街頭藝人不能和他們一樣。
五、若是認為街頭藝人和攤販一樣會佔用公共空間，所以要管制。但是管制的目的應回歸到市
容或者交通安全方面的考量，如果真的非得對街頭藝人實施管制的話，應該以劃定特定的
表演區域不須要對個人資格限制。
六、另外以現有制度而言，各縣市政府自行管理與制定，造成街頭藝人工作權益受限，無法跨
縣市表演，工作權益受限，以上說明，爰請        貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關
對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對油電雙漲之後，政府緊盯通膨壓力，卻可能忽略國內出口衰退，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有專家學者認為在全球經濟低迷，需求不強下，台灣通膨大約 2%，倒是台灣首季出口衰退
，尤其對大陸出口衰退 9.7%，值得注意，這顯示台灣經濟成長將走緩，今年經濟不確定性
將比往年更高。
二、中研院院士胡勝正即表示目前全球經濟依然低迷，受歐債影響歐洲表現不佳，大陸經濟也
不如預期，美國 1、2 月經濟還好，但 3 月也不太好，在這個情況下，全球不會出現通膨，
即使台灣近來油、電雙漲帶動物價上漲，也僅屬於溫和的通膨，通膨率約 2%上下。
三、中研院院士于宗先亦認為國際原油沒續漲、糧食價格也沒有再走高，通膨壓力不會太大，
台灣目前不到 2%的通膨率，和 1974 年、1980 年的石油危機年代 47%、19%的通膨率已大
不相同，情況沒有想像中的嚴重。
四、然而該憂心的是台灣的產業發展，長期以來過度集中高科技產業的政策，影響台灣的出口
動能，首季出口衰退的情況值得注意。長期以來政府過度重視電子產業，而電子產業雖可
創造 GDP，但所創造的就業機會卻微乎其微，沒有就業就沒有所得，沒有所得就難以創造
消費，並導致 M 型社會，這正是當前台灣的最大困境。
五、本席提醒台灣首季出口衰退不容小覷，尤其首季對大陸出口衰退 9.7%，比對歐出口衰退
6.8%還嚴重，何以台灣有 ECFA 早收清單的降稅優勢（539 項裡的零關稅項目由去年的 76
項增至今年的 509 項），對大陸出口衰退幅度還這麼大，值得深入研究。油電雙漲會對總
體物價產生衝擊，但隨著出口不如預期，將使得民眾消費信心、企業投資意願下滑，進而
影響今年經濟成長。
六、二○○八年衍生性金融商品過度操作釀成全球金融海嘯，如今全球經濟充滿了不確定性，
這是我們過去所沒經歷過的，政府必須審慎因應。以上說明，爰請               貴院儘速針對前述問
題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，針對國內乳品醞釀再調整價格問題，深感疑慮與不安，過去三年乳品已大幅調漲兩次，影響所及造成國內連鎖咖啡與茶飲跟著漲價，實沒理由再漲；若是相關業者仍然不懼公平交易委員會處分，堅持調漲將再次造成飲料市場連鎖反應，增加民生負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載過去三年，乳品就漲過二次，二○一一年甚至牽動連鎖超商咖啡、手搖茶攤也跟
著漲價；烘焙業去年受原物料上漲，也漲過一次，眼看五月中旬電價將調漲，相關業者竟
又醞釀新一波的漲價計畫。但是在消費者眼中，過去二、三年漲過價的商品，全都沒有理
由再漲價。
二、乳品價格近二年波動相當大，二○○九年底，生乳收購價每公斤調漲一．六五元，漲幅九%
；連帶牽動統一、味全、光泉等品牌的價格，二○一一年十月，農委會再度調漲生乳收購
價，每公斤調漲二元，三大品牌近二十款商品價格全漲，一公升裝家庭號鮮乳首度突破八
十元。
三、而由於鮮乳幾近全面的漲價，用乳量最大的連鎖咖啡如星巴克、四大超商、手搖攤連鎖店
也都跟著漲價，其中三大鮮乳廠商、四大超商都被公平會以聯合漲價為由施以重罰，至今
還在訴願中。
四、二○一一年達美樂、必勝客兩家披薩連鎖先後在二月漲價，春節過後，泡麵價格也鬆動，
包括統一、維力、味丹等三大品牌全面漲價，漲幅在十%至十五%之間。烘焙業者也因麵粉
、奶油、糖價格翻漲而漲價，漲幅達到五%，甚至更多。
五、今年初，漲價的業別和品類更多，連鎖速食龍頭麥當勞在一月十四日調漲旗下二十二項商
品，頂呱呱也在三月漲價，漲幅在三至九．二%之間。飲料部分統一純喫茶、左岸咖啡及味
全每日 C、泰山、波蜜等先後漲價；義美、小美、酷聖石等冰品也都在三月調漲價格，以上
業種實在沒理由再喊漲。
六、以上說明，爰請     貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，肯定近來因為國內民生物價上漲，勞委會預定調高基本工資的政策，但是若是基本工資大幅調高，將影響國內工商經濟發展條件，增加企業經營成本，因此調高基本工資一定要有相關配套措施，重新考量本勞與外勞薪資脫鉤……等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載勞委會主委王如玄 4 月 19 日表示，現行月薪一萬八七八○元的基本工資「一定漲
」，而且會「百分百反映」去年物價指數。經估算，基本工資至少漲到一萬九○四七元；
考量勞工共享經濟成長和今年的物價後，還有機會調到一萬九八○二元。王如玄還說，會
「朝兩萬元努力」。
二、時薪部分已確定從一○三元漲到一一五元，漲幅約十一．六%。預估基本工資調漲後，全國
將有一七○萬名底層勞工受惠，明年元旦調漲。油價雙漲帶動物價齊漲，就是基本勞工的
薪水沒漲。勞委會將在七月召開基本工資審議委員會，由勞、資、學、政四方共同討論調
漲案。
三、另外根據經濟部長施顏祥表示，今年消費者物價指數（CPI）將控制在二%以內，本席認為
基本工資調漲也應將國內現階段經濟和物價條件納入考量，如此一來基本工資可望再調高
，應可接近一萬九千五百元。
四、本席認為站在勞工立場，基本工資當然愈多愈好，但是計算基礎一定要有一套公平的機制
，若是一味調高工資，忽略工商業界的成本結構，可能會造成企業出走，殺雞取卵的窘境
。因此勞委會、經濟部等各單位一定要聯合會商，重新考量本勞與外勞薪資是否脫鉤……
等等問題，創造勞方與資方雙贏的政策。
五、以上說明，爰請     貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，鑑於前立委羅福助發監執行日卻未報到，突顯權貴犯罪判刑定讞後，潛逃出境的惡例一再發生，形同國境不設防，已嚴重傷害人民對司法的信任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，前立委羅福助因炒股被判刑定讞，應於 4 月 24 日入監服刑，但報到時間卻未見
其人，顯示其早已逃出國外。
二、依據國內司法實務，最高法院若判重案被告有罪定讞且應入監，會在公告前，先將判決結
果傳真通知最高檢察署，再透過地檢署通知被告報到服刑，至少需花費數周、甚至一個月
時間。
三、本席認為法務部應研擬配套措施，讓刑期長、累犯又有逃亡可能性的罪犯，發監前配戴追
蹤器掌握行蹤，否則重刑犯一而再畏罪潛逃，形成權貴的制裁死角，並造成人民對司法的
不信任。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，鑑於新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢，這是我國經濟發展的重大警訊，反映出台灣本身無法提供相同的就業機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、尚達曼表示台灣是「因為對外封閉的人才政策，島內頂尖人才又嚴重流失，導致國內的薪
資水準下降，名目薪資已停滯十年以上。」但新加坡大學的報告結論卻是，「逼迫台灣人
才出走兩項最重要的因素，就是『低廉工資』和『沒有未來的就業機會』，而台灣過去十
年緩慢的經濟成長與落後的產業升級，則是人才流失的根源。」
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才會湧入
。
三、本席認為台灣的就業市場，不但外國人才不願進入，本國人才更大量流失，反映出台灣本
身無法提供相同的就業機會，面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退，政府的優先議
題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，同時也提升我國就業市場的競爭力，
國家發展才有未來。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-05-02

事由：本院陳委員根德，鑑於勞基法第 84 條之 1「責任制」條款，形成「上班打卡制、下班責任制」的畸形上班文化，導致勞工過勞嚴重，應重新修訂，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會副主委潘世偉則指出，勞基法第 84 條之 1 責任制條款有其歷史背景，部分適用責任
制的行業在現行時空，已不見得適用，有檢討的必要。
二、根據資料，去年 1 至 9 月中，過勞職災給付 66 件中就有 33 件是過勞死，人力銀行也調查
發現，有 57%上班族都被老闆以「責任制」為由，要求加班而沒有加班費，勞基法第 84 之
1 條文有關責任制規範，形同開後門，但在法律適用上很難徹底適用，與其被雇主濫用，不
如刪除法源，讓各行各業回歸工作 8 小時，加班就是 4 小時。
三、依照勞委會副主委潘世偉說法，目前有 30 個類別行業適用責任制工時，但責任制是當年工
廠環境為設計，而且台灣責任制規定繁瑣，不若美國就兩種規定，一是排除勞基法、另一
就是適用勞基法，若適用勞基法，工時薪資就按規矩來，沒有灰色地帶。
四、因此本席認為勞基法第 84 條之 1 研議修正過程應使勞雇雙方權利都能兼顧到，檢討時就必
須多方面權衡，避免勞工過勞嚴重。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-02

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於一百零三年將上路的十二年國民教育日前宣布啟動，其母法卻仍在審議中，且細部規劃與配套未臻周全，因此各方輿論皆持懷疑態度，十二年國教追求多元適性教育之立意雖良好，然在實施規劃未全之前啟動，將反而造成不知所措的學生求諸補習，未來亦可能發生私校明星化等影響弱勢學生受教權之現象。爰特建請教育部詳加規劃配套，並參酌學生與家長各方意見調整十二年國教政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國民教育乃是在九年國民教育成功之基礎上更進一步，提供平價高中教育，希求學
生多元適性發展，力圖避免以往考試領導教學的填鴨式教育，立意良好，然在相關母法仍
未通過、對大眾宣導尚不足之情況下訂立時間表並宣布啟動，造成學生家長恐慌，更有建
國中學與臺北第一女子高級中學學生連署請命要求從長計議，其良好立意有折損之虞。
二、學習之多元適性之所以在我國不得見，實因社會中唯有讀書高之概念根深柢固，不論學生
天賦如何，家長皆要求力爭上游，竭盡所能爭取更好的學校與學習環境乃人之常情。十二
年國教規劃將對不同領域能力之要求帶入超額比序中，目的在消除智育至上之觀念，然觀
念不改變，徒消除升學考試，不知所措之學生將轉而求助於補習。教育改革十年來並未改
變唯有讀書高的觀念，卻帶動補教業蒸蒸日上，十二年國教的多元超額比序項目若未能配
合家長觀念之改變，學生不得不求助補教業之情況下，不僅無力參加補習之弱勢學生在比
序上不如人，宣導不足之十二年國教更可能造成弱勢學生與家長因不明瞭升學方案而未能
讓弱勢學生進入合適之學校就讀，影響弱勢學生受教權。
三、又社會部分輿論期待藉十二年國教消除明星高中，然明星高中乃是市場機制下之必然，物
以類聚加上升學至上觀念，菁英匯聚創造良好學習氛圍，進而吸引更多人才加入乃自然現
象。若強勢介入消除現有公立明星高中，久而久之將導致人才往私立高中聚集，造成私立
高中明星化之現象，對經濟弱勢卻需要良好學習氛圍以更進一步深造之學生反而不利，因
此不應貿然要求現有明星高中百分之百免試。
四、教育乃百年大計，教育改革之推動更因審慎詳加計畫，並參酌學者、學生、家長與第一線
教學老師之意見，唯有完整配套之政策搭配多方宣導，待時機成熟後推動十二年國教，才
能漸漸扭轉社會中智育至上，升學掛帥之情形。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-02

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於我國人才外流已成國安問題，究其背後原因，實乃我國產業始終未能升級，產業以苦勞思維力求無限降低成本以增加競爭力，導致國內普遍存在高工時低薪資之情況，推動人才外流。要改善我國產業的苦勞思維、促進產業升級，首先必須自分由各部會掌管的第三級產業著手，應即刻調整各部會對第三級產業的管理思維為產業發展思維。爰特建請經濟部會同相關部會共同推動第三級產業發展，為推動產業升級、改善我國人才外流現象提出方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣經驗代表的是臺灣人刻苦耐勞帶來的經濟成果，然而也就是如此的苦勞思維導致產業
固守舊有路線而遲遲未能以高附加價值之產品取勝，一味追求壓低成本以增加出口競爭力
，進而導致人力成本持續走低，工時持續延長，竟已達到薪水僅 OECD 國家總平均三分之
一，工時卻長達一點二倍之程度，因而不但缺乏吸引外國人才之動力，更將本國人才往外
推。
二、目前我國第二級產業之發展由經濟部統籌，然第三級產業散由不同部會掌管，各部會僅以
管理思維處理，而未致力於促進第三級產業之發展，因而導致能吸納最多就業人口之第三
級產業發展遲緩，產業升級遙遙無期。經濟部既統籌第二級產業發展，應進一步會同相關
部會研擬推動第三級產業發展，唯有產業升級與改善苦勞就業市場，才能真正留住人才。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-02

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於證券交易所得稅乃為實現租稅公平，然開啟討論以來，由於財政部未充分向民眾說明政策方向，以致於投資人預期心理導致股票市場震盪。雖證券交易所得稅列有四百萬之申報門檻，僅向百分之一至百分之二的投資人課徵，然其效應導致股市震盪，實已影響所有投資人之權益。爰特建請財政部考量證所稅議題提出以來，股市震盪對投資人之影響，未來研擬相關租稅改革時應以明確公布其政策目的與方向為先，儘量減少對市場穩定的破壞並減輕民眾疑慮，並針對證所稅爭議提出檢討報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國綜合所得稅採累進稅率，對高所得者課徵較重稅負，具有改善所得分配功能，然我國
總薪資僅占 GDP 約 45%左右，卻負擔綜合所得稅稅收約 60%，薪資所得占我國綜合所得稅
比例之高長久以來為人詬病，證券交易所得稅乃為實現租稅公平之政策，資本利得課稅乃
租稅改革之正確方向。
二、基於股市之敏感性，財政部設定四百萬之申報門檻，力圖減少對散戶之影響，然課徵證所
稅消息一出，便因政策大方向未明造成投資人過度恐慌，股票大戶或有退出股票市場情形
，造成股市震盪，散戶雖不必課徵證所稅，卻在證所稅造成的效應不免遭到損失，因而怨
聲載道。
三、股市近期的震盪造成臺股市值蒸發一點二五兆，實為投資民眾預料之外損失，往者已矣，
來者猶可追，財政部未來實施相關租稅改革時務必考量市場敏感性，以維持市場穩定為要
，應先確定課稅方向與政策目的並向社會大眾充分說明。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-02

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於近日大規模查辦之教授研究浮報經費案中，凸顯出的問題是現行嚴苛且搖擺不定的會計科目，要求與經費使用率決定研究績效之規定，逼得教授不得不偽造文書換取經費做研究。研究經費不實核銷可能情形中，因消費品項不符會計科目要求而不得不請廠商改開發票者實屬無辜，形同另一種特別費案。近年來各國積極搶奪高等教育人才，我國不但沒有具體對策和因應之道，還反其道而行以入人於罪之會計制度限制教授做研究，無異開倒車。爰特建請教育部會同相關部會積極解決會計核銷制度入人於罪問題，提出解決方案，以讓教授安心做研究，留住高等教育人才，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家提供經費、提供好的環境讓教授安心做研究乃是基本，現行的制度卻要教授一邊做研
究，一邊想辦法符合嚴苛又搖擺的會計科目要求，研究績效竟還視經費使用狀況來決定，
經費使用率低表示績效不好，影響下次經費申請。近年來世界各國都在以優渥的研究環境
搶高等教育人才，我國不但沒有具體對策和因應之道，在嚴苛的會計制度讓教授不得不犯
法的情況下，最近竟還大規模查辦教授研究計畫報帳單據，面對可能觸犯貪污治罪條例中
七年以上徒刑的重罪，各校教授皆人心惶惶席不安枕。
二、其實研究經費不實核銷之情形主要有三，第一是利用研究生當人頭詐領經費；第二是假發
票報帳，將經費挪至私用；第三是因公使用卻因品項不符合會計科目要求，只能請廠商改
開發票品項，以此買得儀器或耗材。真正違法的是第一種和第二種，純屬無辜的第三種乃
是制度引人入罪，根本是第二個特別費案件，造成教授或多或少都一定有偽造文書。教授
濫報研究費、苛扣研究生研究費之情形確實存在，但更多的是兢兢業業、甚至自掏腰包的
好老師反而因報帳制度的設計過苛，變成了制度下違法者。積極解決第三種情況，讓教授
安心做研究，才能讓更好的人才願意留在臺灣，甚至吸引更多卓越人才。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-02

事由：本院王委員育敏，有鑑於「酗酒或藥物濫用」係近八年來國內兒虐案件施虐原因之第三名，且邇近因施虐者吸毒、酗酒致兒少受虐致死之悲劇頻傳，為從問題根源防治兒虐事件之發生，本席主張衛生署應積極推動於各縣市普設專門戒治藥酒癮之專科門診，並儘速檢討現行藥酒癮戒治制度之成效，且針對受戒治之高風險對象，應強化相關通報機制，以有效降低兒少受虐之情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依國民健康保險檔案分析結果顯示，國內藥物濫用之盛行率為 14.7/萬人，粗估國內藥物濫
用使用者約有三萬三千人；在酒癮方面，根據台大醫學院李明濱教授之研究發現，我國十
八歲以上民眾之中，酒精濫用及酒癮的盛行率為百分之三點七二，依此數字粗估，國內約
六十五萬成年人可能有酒精濫用及酒癮問題。
二、另依內政部兒童局統計，民國 100 年因成年人「藥物濫用或酗酒」致受到虐待之兒少人數
高達 2,890 人。再者，民國 93 年至 100 年間，在所有兒虐案件的施虐原因中，「酗酒或藥
物濫用」每年都高居第三名，僅次於「家長缺乏親職知識」與「家長婚姻失調」。
三、然依民國 95 年針對辦理藥癮治療業務機構的研究指出，國內僅有 5.8%（5 家）的機構有單
獨的戒癮分科，其他的機構仍將該業務附屬於一般精神醫療執業範疇；在門診部分，僅有
17.4%（15 家）開設專門戒藥癮的門診；僅 16.3%設有專用戒癮門診診間，僅 10.5%設有戒
癮專責病床。當物質濫用者至醫療院所尋求戒癮服務時，大部分須與精神疾病患者一同接
受治療；然而藥癮戒治與精神疾病患者的治療方式不同，且與精神疾病患者同住，更降低
了成癮者至醫院接受治療的意願。此外，根據兒福聯盟的訪查，近三成的醫療機構會將「
經濟能力不足以負擔醫療費用」列為拒絕成癮者接受住院治療的考慮。
四、爰此，本席主張衛生署應積極推動於各縣市普設專門戒治藥酒癮之專科門診，並儘速檢討
現行藥酒癮戒治制度之成效，且針對受戒治之高風險對象，應強化相關通報機制，以有效
降低兒少受虐之情形。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-02

事由：本院王委員育敏，有鑑於網際網路廣告規模日益擴大，且網路廣告類型多元，以致多起含有性暗示、物化女性等不當廣告內容於網路上隨時可見，恐影響兒少身心發展。爰此，本席主張國家傳播通訊委員會應參酌英國網際網路監管基金會之模式，強化對網路不當廣告內容之監督與移除機制，以保護兒少的上網安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台北市網際網路廣告暨媒體經營協會（IAMA）研究數據顯示，2011 年台灣整體網路廣
告營收市場規模已達到 102.15 億新台幣左右，較 2010 年成長 19.46%；該協會並預測 2012
年台灣整體網路廣告市場規模將可維持兩位數的成長，可能達到新台幣 117.11 億元。
二、網際網路廣告可透過橫幅廣告、贊助式廣告、分類式廣告、按鈕式廣告、插播式廣告、電
子郵件廣告、推播式廣告、以網站本身作為廣告等多元類型展現，然而網際網路廣告內容
完全沒有分級，網路不當廣告可隨時出現，不設防的網際網路廣告，對上網兒少之身心影
響甚鉅。
三、按英國網際網路監管基金會採取分級、檢舉與責任等 3R 安全規則強化對網路不當內容之監
督與移除機制，以保護兒少的上網安全，爰此，本席主張國家傳播通訊委員會應參酌國外
成功經驗，強化兒少上網安全之維護。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-02

事由：本院王委員育敏，有鑑於電腦網路與通訊科技的普及，使霸凌行為透過電子郵件、網路貼文、手機簡訊等媒介方式，在校園環境中蔓延。網路媒體具有引導學童生活方式、價值觀形成之影響力，應及早培養學生具備主體意志與獨立思考。爰此，本席主張應全面檢討 100 學年度「媒體素養教育」正式實施於國民中小學課程綱要之情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2009 年富邦文教基金會全國兒童媒體使用行為研究調查，扣除上課和補習的時間，國
小兒童投注在媒體使用的時間平均每天約 3 至 4 小時，約佔整體閒暇時間的 75%。兒童福
利聯盟公佈之 2011 年台灣校園霸凌現況調查報告亦顯示，有上網習慣的孩子中，有一成七
曾經在網路上霸凌別人，也有一成表示曾經有「在網路上被別人嘲笑、辱罵、攻擊」等不
愉快經驗，可見網路霸凌的影響層面不容小覷。
二、現今的電視新聞與網路空間，已變相成為另種霸凌平台，表面上新聞追蹤報導提高了霸凌
事件的關注程度，事實上卻可能再次侵害受害者人權，對未成年的霸凌者及被霸凌者而言
，可能對其人生產生負面影響。更有甚者，傳播媒體對於霸凌事件的過度渲染，易使未成
年人產生錯誤的認知。
三、傳播媒體對未成年人影響甚大，尤以網路為最，故須從學校教育開始，培養其批判思考能
力，從小扎根。據此，本席要求檢討 100 學年度「媒體素養教育」正式實施於國民中小學
課程綱要之情形。