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第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-01-08

事由：本院廖委員國棟，鑒於花東鐵路電氣化原本預計今年底完工，但因工程延宕，確定延至明年 6 月底通車，然年節將至而鐵路花東線年節期間又屢傳不肖人士利用程式大量訂票，致使欲返鄉之花東民眾無法訂票；又明年 5 月 30 日至 8 月 10日間，臺東縣又將舉辦國際熱氣球嘉年華活動，如遊客訂不到車票將嚴重影響臺東縣的觀光旅遊業發展；另 103 年中花東鐵路電氣化才完成測試並正式營運，且普悠瑪號及太魯閣號又不發售站票，如台北到花蓮坐票已售罄，將致使欲返回台東之民眾無法享受新型列車的便利及迅速。爰此，要求交通部台灣鐵路局除應加強管控網路訂票系統，除避免有心人士植入程式，優先讓予設籍於台東、花蓮之民眾購票；並修改普悠瑪號一至二節車廂，使其更適合旅客站立，以提供無座位票旅客搭乘，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統馬英九於 103 年 12 月 22 日到花蓮視察花東鐵路電氣化工程進度，遭民眾嗆聲跳票，
係因花東鐵路電氣化工程延宕，延至明年 6 月底通車。對年節期間對屢屢購買不到車票，
且不時有不肖人士利用外掛軟體上網大量購票致使花東居民無車票可購買，花東民眾怨氣
實在難以消除，另因花東電氣化延至 103 年 6 月才營運，除影響春節的運輸外，更影響 103
年 6 月起臺東縣政府舉辦的國際熱氣球嘉年華活動，如 103 年 6 月未能如期營運，將使旅
客至臺東縣旅遊的意願減低，嚴重影響臺東縣觀光旅遊業發展。
二、現行太魯閣號及普悠瑪號因車體特殊傾斜設計，使其過彎時會自動傾斜一定角度，除提高
過彎速限外並可縮短行車時間，然此一設計卻不利乘客站立，因此太魯閣號及普悠瑪號迄
今均不發售無座位票，又其運輸量又不及 RD 及 PP 系列，未來如果加入花東線營運，對於
熱門時段的運輸恐幫助不大。就本席經常搭乘台鐵臺北至臺東熱門 244 車次直達自強號來
看，發現有超過二之一的旅客在花蓮站下車，其餘則於花東線各站下車，又座位票幾乎於
臺北至花蓮間售磬，使得欲回玉里、臺東站之民眾必須買無座位票，各車廂至少都有 15 至
30 人不等購買無坐位票並站立於走道間，顯見台鐵花東線販售無座位自強號車票有其必要
性。
三、綜上所述，台灣鐵路局應重新檢討花東線新的車輛排點時刻，加速車輛運行及減少待列車
避時間外，另應評估保留部分車票予設籍花蓮、臺東兩縣之居民以利其往返；並評估採高
鐵自由座方式，修改一至二節車廂座位設置，使其適合讓人站立用做自由座車廂，販售一
定數量之無座位票，並限制無座位票旅客僅能於自由座車廂站立，讓欲返鄉或至臺東觀光
之民眾，不因台北至花蓮間無法購買到座位票而無法搭乘太魯閣及普悠瑪號，享受不到花
東電氣化之便利。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2014-01-08

事由：本院潘委員孟安，為國道計程收費已上路，民眾持有回數票退費卻極為不便，應考量運用卸任收費員對回數票真偽辨識之專長，即刻擴大回收點，加速辦理退費，以提高行政效率，平息民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費 12 月 30 日上路，回數票無法再使用。高公局因應計程收費上路，從 102 年 4
月 10 日開始辦理回數票回收，然回收點不足，回收開辦後，即有許多民眾反應退費不便，
立院也多次提醒應儘速因應。政府聲稱要擴大郵局、超商、加油站等回收點的措施遲未上
路，歷經 8 個多月，至 12 月中旬為止，回收金額僅 2 億多元，目前流通在外的回數票金額
仍高達新台幣 7、8 億元。
二、高公局開放回數票回收地點僅全台 14 個服務區及 22 個收費站辦公室，其中收費站辦公室
停車不便、地點不易尋找，高公局號稱有 36 個點可回收，實際只有服務區 14 個點較為民
眾熟悉，又有晚上 8 點前的營業時間限制，民眾怨聲載道。回數票持有人要辦理退費，必
需開車上高速公路，找到服務區才能回收，既浪費時間、浪費油，又有違節能減碳，為了
要辦理一張 40 元回數票退費，可能需要繳交 80 元過路費，非常荒謬無理，令人懷疑政府
是否故意以技術問題，揩民眾之油。
三、政府以回數票屬政府發行的有價證券、回收無期限，以及回數票真偽辨識不易、民間配合
辦理意願不高等說詞，皆非民眾所能接受的理由。高公局有一批甫卸下工作，又擅長辨識
回數票真偽的收費員，應考量運用其專長，即刻擴大回收點，加速辦理民眾退費，以提高
行政效率，平息民怨。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2014-01-08

事由：本院孫委員大千，鑒於發展文化創意產業乃台灣產業轉型之重大議題；然，台灣文創產業在國際競爭上，卻落後韓國甚多。究其原因，除文創業者資金籌措不易外，文化部預算絕大多數投注於硬體之建設及補助公視、中央通訊社等所屬機關，在提升文化素養等軟體建設上，欠缺永續穩定之文化投入，經費運用是否顯失均衡，殊值文化部審慎思考之。此外，近年來，各業務單位熱衷委外，倚賴民間專案辦公室之經營推動；然而，由於缺乏後續人脈與經驗之傳承，致使文化創意產業難以整合資源，無法產業化。針對此一現象，政府實應介入主導，在創作與市場之間，建立上下游整合之產業鏈。金馬五十備受好評、台灣歌手與流行音樂，在華人音樂圈都有無可挑戰的知名度與影響力，台灣文創產業擁有遠較亞洲各國獨特的生活美學，政府文創產業策略之規劃與調整刻不容緩，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，台灣文化創意產業在國內外各地發芽茁壯，其發展攸關台灣產業轉型甚鉅。然，
自資金挹注、市場流通拓展、人才培育及產業群聚等面向觀察，台灣文創產業在國際競爭
上，卻落後韓國甚多。
二、台灣文創產業問題，究其原因，文化部將預算絕大多數投注於硬體之建設及補助公視、中
央通訊社等所屬機關，在提升文化素養等軟體建設上，欠缺永續穩定之文化投入，經費之
分配運用是否顯失均衡，殊值文化部審慎思考之。
三、此外，目前各業務單位熱衷委外，就長遠發展而言，除主管機關控管不易外，實不利人脈
與經驗之傳承，致使文化創意產業難以整合資源，無法產業化。對此，文化部應強勢介入
，在創作與市場之間，建立上下游整合之產業鏈。
四、金馬五十備受好評、台灣歌手與流行音樂，在華人音樂圈都有無可挑戰的知名度與影響力
，台灣文創產業擁有遠較亞洲各國獨特的生活美學，政府文創產業策略之規劃與調整刻不
容緩，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2014-01-08

事由：本院孫委員大千，鑒於部分財團法人醫院獲有高額收入；然而，財團法人醫院依房屋稅條例第 15 條第 1 項第 2 款及土地稅減免規則第 8 條第 1 項第 5 款享有免除地價稅、房屋稅等優惠。同時，在允許醫院擴充醫療設備之資本支出與醫療收入沖銷之情形下，僅極少數醫院需額外繳交營利事業所得稅。對比未能享受節稅利益而必須繳稅之社團法人醫院，財團法人醫院在節稅誘因下不斷擴充醫院規模，形成醫療巨人，嚴重扭曲醫療生態。相較於社團法人醫院，財團法人醫院實具有較佳之人力資源與財務基礎；且大型醫院之設立，勢將對該地方環境、交通造成巨大衝擊，而地價稅與房屋稅即是分擔地方財政支出之重要依據。爰此，稅法上是否需給予如此優渥之優惠，殊值有關機關審慎檢討之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據民國一百年度各財團法人醫院之財務報告，部分財團法人醫院獲有高額收入。然，財
團法人醫院依房屋稅條例第 15 條第 1 項第 2 款及土地稅減免規則第 8 條第 1 項第 5 款享有
免除地價稅、房屋稅等優惠。又，在允許醫院擴充醫療設備之資本支出與醫療收入沖銷之
情形下，僅極少數醫院需額外繳交營利事業所得稅。
二、綜觀我國醫療產業，越來越多地區醫院經營逐漸困難；然，獲有上百億高營收之大型醫院
亦所在多有，顯可預見我國醫療院所逐漸往大型化與精緻化方向發展，介於其中的中型醫
療院所日益萎縮，嚴重影響醫療體系之妥適分工。
三、相較於社團法人醫院，財團法人醫院實具有較佳之人力資源與財務基礎；且大型醫院之設
立，勢將對該地方環境、交通造成巨大衝擊，而地價稅與房屋稅即是分擔地方財政支出之
重要依據。爰此，稅法上是否需給予如此優渥之優惠，民眾的醫療權益是否因此獲有相應
之品質，殊值有關機關審慎檢討之，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，針對政府打房政策一波接一波，卻無法撼動房價漲勢，顯示儘管政策壓抑房市，建商仍是猛推案。以台北市房價來說，地政局公布的房價指數，顯示一年以來還是漲了超過 1 成以上，民眾要申請小套房貸款更是難上加難。打房除了升息之外，最主要還是從限制房貸成數下手，銀行審核房貸需要看還款能力以及抵押的物件，老百姓除了軍公教，還款能力常常被銀行判定屬於收入不穩定的族群，加上買的房屋如果不是雙北市捷運附近，房貸多數只能談到 6成，銀行因為相信富人的還款能力，放貸條件可放寬，想貸超過 8 成都有可能，使得政府打房政策完全失敗，房價還越打越高，老百姓要買房困難重重。央行推出限貸政策，盼能遏制投資客炒房，卻傷害到想自住的民眾。呼籲政府健全房市，避免民眾受到限貸政策影響，使得銀行可放貸成數被縮減，被迫得存更多自備款，才追得上高房價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、儘管國內有央行的房貸控管、財政部推動奢侈稅政策，內政部實價登錄措施去年十月上線
等多項政策因素干擾，但房價走勢不僅未見大幅修正，反而向上走尖。
二、根據「好房網」彙整房仲成交資料顯示，今年第一季台北市平均購屋總價為一千九百六十
一萬，比去年同期多出九十四萬，單坪成交價也上揚六點七萬，但可買到的坪數卻減少二
點四坪。新北市與桃園縣今年首季平均購屋總價分別為九百八十六萬及五百五十四萬，雖
然比台北市便宜一大半，但與去年同期相比，同樣面臨只漲不跌情形，坪數也都縮水。
三、政府打房政策影響之下，以往高成數貸款已不復見，甚至有民眾買房之後才發現沒辦法達
到預期貸款成數，籌不出貸款差額，面臨解約的違約金糾紛，也有民眾原想買工業住宅，
即便要自用，卻發現不符申請政府低利貸款、銀行估價貸款成數又低。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，針對有店家在賣高鐵員工流出的半價乘車兌換券，一張賣 350 元，民眾買了後，再到高鐵站就可以以半價購票。以台北到高雄為例，單程就可以省 465 元，優惠票本是高鐵給員工的福利，卻被不肖員工轉賣，影響高鐵給社會的觀感。高鐵公司表示轉賣半價乘車兌換券是員工個人行為，雖然沒有違法，但已經違反公司的內部規定，只是原本給高鐵內部員工的福利，卻變成在早餐店也買得到半價乘車券，高鐵公司給員工的美意大打折扣。優惠券外流販售表示高鐵發給員工的票數多到用不完，呼籲高鐵公司嚴查外流的員工優惠券，並且提出員工優惠券檢討方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵公司一年會發 20 張高鐵半價兌換券給員工，不限地點能以半價換購單程車票一張，兌
換期限只到年底，販售半價票的早餐店老闆，連兌換券哪時候發到員工手上都一清二楚，
顯見這半價兌換券在市面流通已經不只一年。
二、兌換券左上角寫著指定用途半價乘車兌換券，下頭有兌換期限，右手邊還有個台灣高鐵的
章，翻到背面注意事項裡明明寫著：「不能換現金或轉賣他人」，員工獨有的半價券市面
上流通已經違反規定，已經有必要廢止這項福利。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，針對台鐵負債到今年年底將達 1,191 億元，預算書顯示明年還要再虧 60 億元，但員工及眷屬仍享購票優惠，台鐵表示補貼員工票主要是利用空位，並促進員工向心力。台鐵每年都會發給員工和眷屬 20 張「優惠購票憑證」，一年就發出 26 萬張，憑證購票享有 5 折價，卻被爆出有少數人「鑽漏洞」，拿著這一張憑證搭「霸王車」，一年逃票可能高達 4,600 萬，查驗「不夠精準」，難免被鑽漏洞。為了杜絕這項福利被濫用，呼籲台鐵局針對員工優惠券提出檢討報告，立院預算中心認為員工購票優惠屬員工福利，應由職工福利金支應，建議刪除優惠券福利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以台鐵北、高單程車票為例，莒光號全票 650 元，台鐵員工只需付原價 4 分之 1 的 162.5 元
，員工父母、配偶、未成年子女、成年在學子女僅半價 325 元。
二、台鐵員工爆料，指稱每年每位台鐵員工都會拿到二十張優惠購票憑證，用來搭乘台鐵莒光
號等級以下列車，購票出示憑證就可以五折的優惠購得，不過卻有許多人連票都沒買，而
是直接拿著優惠憑證就過驗票閘，驗票人員也給予放行，不管是持證搭車的人，或者是驗
票員，甚至是車上驗票的列車長，變成私相授受的共犯結構。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於計程車油價補貼政策是政府既定施政，其實施有年卻因行政怠惰、公文尚未核示，以致今年補貼款沒入帳引發民怨。爰此，為避免政府德政再遭民眾埋怨與曲解，應嚴控行政內部程序與效率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、計程車油價補貼政策是由經濟部決策交由交通部執行後，再自中油公司直接撥款至各卡戶
頭，一年補貼金額約二十億元，每月每車補助四百公升油料。
二、查察交通部後，去年跨年也曾空窗約三到四天，但今年相關政府單位仍未記取教訓，以致
問題重演。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於護理人員納入勞基法規範對象，實施新制後傳出醫界欲關閉夜診的訊息，不僅可能損及民眾就醫品質，也可能影響相關護理人員勞動權益，相關醫療院所不應規避其應盡義務。爰此，為確保醫療品質，相關主管部會應嚴格查察及管控各醫療院所的醫療服務條件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經由多年努力，終於將護理人員排除在勞基法第八十四之一條責任制工時之外，希望防止
護理人員的過勞現象。
二、勞動新制將護理人員分階段納入該規範對象，卻傳出醫療院欲逐步取消夜診，犧牲民眾就
醫權益。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期國內某知名「指標性」的餐飲連鎖集團宣布將調整該旗下品牌產品售價，但行政院已提前召開物價小組會議，嚴防物價失控上漲。爰此，衡平民生經濟與消費權益，相關主管部會單位應嚴密控管，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該餐飲集團表示旗下品牌產品價格調漲，係因成本負擔增加，如美國牛肉的進口價格愈來
愈高，為反映成本而不得不調漲售價。
二、由於該指標性餐飲集團調漲，恐會帶動其他互補性業者也跟進予以漲價，行政院應主動控
管以確保民生物價穩定。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於政府宣示力拚 2014 年來臺觀光客九百萬人次的目標，企圖藉由軟實力的展現以提升台灣經濟，發展觀光業為主的「無煙囪產業」。爰此，為期真正落實政府拚觀光的目標，加強施政執行力是關鍵，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院表示臺灣觀光品牌打造已見成效，去年來臺觀光已破八百萬人次，其外匯收入逾
3,700 億元。
二、行政院於「歡迎第八百萬名國際旅客來臺記者會」上，更喊出 2014 年要突破九百萬觀光客
的目標，促進我國觀光品牌行銷全世界。
三、為落實以觀光業為主的「無煙囪產業」，提升政府執行力是關鍵。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對行政院主計總處日前下修 102 及 103兩年經濟成長率預測，從原先預估的 2.31%、3.37%，分別調降至 1.74%、2.59%，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據中華經濟研究院，台灣的經濟成長率連續兩年未能保 2，的確讓台灣企業和一般民眾，
開始對我國經濟發展前景失去信心。特別是對照亞洲鄰近競爭國家的 GDP 成長率表現，我
國去年經濟成長率還小贏新加坡排名第三，但今年韓國經濟成長率預計可達 2.7%、新加坡
3.5%、香港 3.1%，顯然台灣的排名已落後為墊底，甚至還輸日本的 1.8%。
二、其中台灣品牌價值第一名的智能手機廠商 HTC，以及經營電腦品牌已近三十年的宏碁，近
來相繼遭遇到業績滑落危機，所顯示的不僅是美國《商業周刊》所評論的「台灣品牌的大
問題」，事實上更是「台灣產業競爭力的大問題」。
三、10 月商業營業額 1.24 兆（年增率 1.8%），創下歷年單月新高，但累計前 10 月僅成長 0.2%
，國泰表示，11 月民眾經濟信心及消費意願僅略有回溫，研判第 4 季內需可獲得改善，且
因目前美中歐經濟仍處於持續改善的階段，外需也可恢復正成長，但內、外需改善幅度不
夠強勁，推升經濟成長力道仍明顯不足。
四、本席認為當歐美景氣復甦，中國情況也平穩下來，主要交易對手都在復甦時，我國經濟仍
未成長，若製造業能提升產品競爭力，加上政府持續積極對外爭取自由貿易協定談判、加
強吸引產業返台投資及開拓多元化產業發展，應可提升就業機會、創造內需及促進出口成
長，明年 GDP 成長率還是有機會上升。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對國道計程收費最遲將在今（2013）年底正式上路，期望藉此達到公平收費、紓解交通，但日前消基會今指出短程 20 公里免費，不僅無法改善付費不公的問題，還可能使短程旅次出現壅塞，甚至加重國道基金短收情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費方案於今年 10 月初拍板定案，包含前 2 年橫向國道不收費、縱向國道每日每
車有 20 公里免費里程。若超過 20 公里，行駛 200 公里內每公里收 1.2 元，200 公里以上每
公里 0.9 元，以減輕用路人的負擔，達到使用者付費的公平原則。
二、台灣現有國道長度約 1009.2 公里，根據高公局統計，現在通行國道的車輛，約有 2/3 因使
用位在都會區內的國道不會通過收費站，不必繳通行費。不過對有些住在國道附近用路人
卻不公平，例如從林口、五股、泰山、潮州、名間上國道，才進入國道不久，馬上就會通
過收費站，不得不繳費。
三、其次，現在國道全線 22 處收費站，彼此距離也不一致，最短是國道 1 號五堵到汐止，相距
才 4 公里，就要經過汐止收費站；而國道 3 號從大山到霧峰，再經國道 6 號到埔里，距離
有 124 公里，中間只經過大甲收費站。
四、政府原本希望能藉由分流部分短程旅途或都會區用路人，改走一般道路，以達到紓緩國道
車流，避免塞車的問題。但 20 公里的免費里程方案，恐使短程通勤用路人因免付過路費，
為省時間依然走高速公路，「慢速」公路的情況將無法獲得解決。
五、本席認為國道收費機制雖須考慮民眾適應問題，但也不能完全犧牲專業與公平性，應讓付
費機制符合公平原則，並呼籲計程收費費率檢討時間，應從之前預訂的 2 年縮短至 1 年，
以即時改善問題，免得最後受影響的還是民眾。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對全台水情吃緊，水庫淤積影響蓄水容量，是無法迴避的老問題，內政部長也表示台灣水庫也因淤積問題嚴重，50 座水庫庫容剩 2/3，到 2030 年可能僅剩一半，屆時無法支撐全台 2,300 萬人口用水，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受到 921 地震和莫拉克颱風影響，全台水庫淤積量迅速增加，影響水庫蓄容。但是因為水
庫多位處偏遠，運輸不便，清淤時又需考量會否對交通和空氣污染影響環境，受到諸多限
制，作業並不容易，尤其是清淤時還需維持原本供水功能及對水量、水質會否造成影響，
使得水庫清淤更加困難。儘管如此，水利署轄下各水庫仍積極把握枯水季進行清淤，採用
機械開挖、抽泥船以及水利排砂或增建排砂隧道等方式積極清除水庫淤泥，迄今全台各水
庫清淤量已達 8,379 萬立方公尺。
二、水庫清淤作業有其一定的難度，尤其是傳統的挖土機開挖，例如莫拉克風災後淤積量驚人
，加上山區道路遇雨容易坍方，導致砂石外運受到影響；此外，砂石車來回穿梭，也須儘
量降低對當地居民的不便，水庫清淤還受限於棄土堆置場難尋、淤積物處置及水庫操作等
因素。
三、本席認為南台灣地區乾旱的情況特別嚴重，很多地區目今已出現可能要限水和休耕情狀，
益發顯示出了整治河川、淘濬水庫淤積泥沙的重要性。加速淘濬像南化水庫這樣嚴重淤積
土石泥沙的相關工作，尤其須要以更嚴重、更緊急的態度去加以處理，除了清除泥沙，整
理及興建新攔沙壩、擋土牆，並在週邊巖壁灌注水泥，防止巖壁繼續崩落，同時編列充份
預算，不但平時要多加維護修繕，而且要全年不斷抽沙清淤，阻止這個得來不易水庫的老
化惡化程度，延長其使用年限，因此面對水庫淤積的問題，水利署絕對不能怠忽，必須加
快腳步整治，增加水庫的蓄水量，確保民眾用水的權益。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對海景宜人的新北市貢寮區龍洞灣岬步道，11 月 10 日有遊客被連續三個高約五、六公尺的瘋狗浪襲擊，十六人被捲落海，造成八死八傷的慘劇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，11 月 10 日一行人由龍洞灣岬步道尾端行走到鼻頭角海濱步道起點時，突然遇到
連續三個瘋狗浪，分三次將學員及家屬共十六人捲落海，離岸邊較近的人自行爬上岸，卻
有八人被浪沖走。
二、海景宜人的新北市貢寮區龍洞灣岬步道，是主管機關東北角暨宜蘭海岸國家風景區推薦的
熱門景點，不料竟成為近年來單一案件溺斃人數最多的「恐怖」水域。
三、交通部東北角暨宜蘭風管處表示，事故地點鼻頭海濱礁石為自然所形成，並沒有相關人為
設施，天然的海蝕地形，經常有遊客造訪及釣客垂釣。
四、本席認為這是近年瘋狗浪造成死亡人數最多的慘劇，為避免憾事重演，觀光局應檢討如何
加強安全管理措施，及研商未來視季節、特定期間進行局部管制濱海步道。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對衛福部調查進口銅葉綠素流向，興霖食品公司向原料進口商金鎬購買銅葉綠素，生產的「五木蔬菜拉麵」、「菠菜純麵煮意」、「康健麵道菠菜麵」等三款產品含有銅葉綠素鈉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據食藥署統計，國內從 100 年到今年 11 月 3 日，包括台灣比菲多醱酵股份有限公司進口
100 公斤、金鎬貿易有限公司進口 1200 公斤。其中下游廠商興霖食品公司向原料商金鎬購
買銅葉綠素，所生產的三款麵產品含有銅葉綠素鈉。
二、違法添加的銅葉綠素，長期食用恐致肝硬化、肝癌。許銘能說，國內進口的銅葉綠素為鈉
鹽類，此類的銅葉綠素非油溶性，無法摻在油品中，就目前掌握的進口流向，除大統外，
並無流入其它油脂廠，各地衛生局仍持續追查。
三、葉綠素、銅葉綠素、銅葉綠素鈉都是合法的食品添加物，若業者產品標示使用「葉綠素」
，但事實上使用的是「銅葉綠素鈉」，恐涉及《食管法》標示不實，可開罰 4 萬至 20 萬。
四、本席認為這次食品安全事件，社會付出嚴重代價，政府公信力也受到傷害，希望與食品相
關部會痛下決心，絕不容許每隔一段時間就爆一次相關事件。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，鑑於國道計程收費即將於 12 月 30 日正式上路，未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費，並由電子收費系統（ETC），特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費即將於 12 月 30 日正式上路，未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費，
並由電子收費系統（ETC）扣款。然目前 e-Tag 申裝車輛為 550 萬輛，申裝率僅 70%，ETC
車道使用率 84%，若駕駛人未於計程收費上路前完成 e-Tag 安裝並開上高速公路，將造成行
政作業的困擾。
二、在全球有四十多個國家透過電子收費 ETC，實施國道計程收費；不過，除了部分國道是通
車開始就採計程收費外，其他都仍保留人工計次收費與計程收費並行，台灣將是第一例國
道由計次收費全面轉為計程收費。
三、本席認為交通部應加強宣導計程收費政策，協助尚未安裝 e-Tag 之車輛並主動寄發通知提醒
車主，否則計程收費啟動後，並未強制用路人申裝 e-Tag，再者申裝戶也可能面臨餘額不足
情形。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對香港出現第二例 H7N9 確定病例，這是香港入秋以來第二例 H7N9 流感病例，不排除疫情已有向南方擴散的可能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據資料，這名 H7N9 新增確定病例，十二月三日因慢性疾病至香港屯門醫院治療，十二月
六日出現發燒症狀，檢驗呈 H7N9 流感陽性反應；三名陪同入院及其探訪家人尚無病徵，現
正調查其他接觸者。
二、截至目前為止，中國累計一百四十名確診病例，分布於十省二市，已知四十七名個案死亡
；香港共計兩例，初步研判皆在廣東感染。
三、檢方是針對民宿有無竊佔或違反水土保持法，縣府則是待清境風景特定區的都市計畫上路
後，才要逐一清查，不違法的民宿就地合法，但竊佔、樓高超過限度或位在水源保護區的
民宿，仍會被拆除。
四、本席認為目前我國對廣東、浙江的旅遊疫情建議仍維持第二級「警示」（第一級風險最低
，第三級最高），國人赴當地須避免與禽鳥接觸，如果 H7N9 一直維持像現在不太會人傳人
的狀態，台灣抗流感病毒藥物的儲備量算夠，但隨著 H7N9S 病毒愈來愈適應人體，何時轉
變成有效人傳人很難預估，一旦變成有效人傳人，抗流感病毒藥物的儲備量就不夠了，因
此政府的抗流感病毒藥物過期的一定要快補齊，未來還要視疫情增加儲備量。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對半導體封裝大廠日月光在楠梓加工區的 K7 廠，大量排放強酸廢水、重金屬汙水至後勁溪，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高市環保局昨至日月光 K5、K7 及 K11 廠放流水匯流管處取水採檢，現場測酸鹼值七點三
五符合標準，另採集後勁溪溪床、鄰近農地土壤，連同放流水中懸浮固體、重金屬等項目
，該局昨稽查也發現，K5 廠流水錶數值較平常高出一倍多。
二、違反環境法規的行為，可能同時有依法應支出而未支出的污染防治成本，違法業者因而獲
取高額之不法利得。因此要求地方執法時，必須依「行政罰法」第十八條規定，加以審酌
業者因違法而獲得的不法利得的情形，加重裁罰或追繳不法利得，來有效遏阻違法，達到
環境實質改善的目的。
三、本席認為現有法令其實已規範，工廠汙染違規嚴重，可以勒令停工，第一線人員也很努力
在查察，縣市政府若對這類不法廠商「縱放」，環保署是可以取消該縣市的環保署補助款
，甚至建議行政院取消中央補助地方的交通或其他各項補助款，各縣市必須一起伸張環保
正義。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對發生許多勞工求職被要求簽金額空白本票的案件，因此背上鉅額負債，還必須向法院打確認債權不存在訴訟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在求職網站上看到一家通訊企業社招募「手機包膜師」，前往面試時只談到基本底薪及培
訓事宜，進公司受訓時，公司卻要求他簽立十萬元本票，作為履行契約擔保，他做沒幾天
就離職，結果公司卻拿本票，指他違反公司規定，要求他兌現。
二、最近民眾來電陳情，指稱在坊間看到徵求「助理工程師」及「儲備幹部」的求才廣告，應
徵錄取後非但沒有求才廣告載明的「勞保福利」，還被要求錄取需交付保證金或簽立本票
」等情事，
三、本席認為當一些不肖業者利用社會新鮮人的單純及迫切求職心態設下許多充滿「危機」的
就業陷阱，勞委會必須要加強宣導及規範雇主。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對新北市驚傳 21 歲的年輕女子，因畢業後謀職不順遂，在新店碧潭尋短結束匆匆 21 年的生命，失業問題加劇求職難的情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處昨天公布八月失業率達四．三三%，較七月上升○．○八個百分點，不僅「
穩居」亞洲四小龍最高，甚至高於日本的三．八%。其中，青年失業問題最嚴重，二十至二
十四歲失業率飆升至十四．七七%，等於每七人就有一人失業。
二、國內青年失業問題最為嚴重，二十至二十四歲失業率高達十四．七七%，較七月上升○．七
二個百分點，居各年齡層之冠；二十五至二十九歲失業率七．二八%，則降○．○二個百分
點；十五至十九歲失業率十%，上升○．三四個百分點。
三、本席認為青年失業率較高，可能與青年就業磨合期較長有關，工作經驗也成為影響青年就
業的因素之一，其他國家也有同樣的問題，就業環境的不友善，導致畢業後無法立即投入
職場，而高教制度退場機制不完善、資源分配不均等問題，足以顯見台灣教育制度紊亂導
致學用落差不斷擴大！相關部會應提出因應措施來提高就業率，政府再不拿出具體對策因
應當前就業危機，青年的未來真的會岌岌可危。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-01-08

事由：本院陳委員根德，針對紀錄片呈現清境農場超限開發，除了清境農場，包括陽明山、廬山、梨山等地，都有急迫的山坡地超限使用危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據資料，檢方從民國一百年起就清境地區民宿進行清查、偵辦工作，經內政部國土測繪
中心、南投縣政府地政處等單位協助，展開十六七家民宿、農場的測繪工作，目前先針對
已函復測繪成果圖的一三九家業者，就竊占罪、違反水土保持法、山坡地保育利用條例等
部分偵辦，已簽分偵案八十家。
二、目前清境地區的土地多為農牧區用地，不少蓋在農牧用地的民宿以農舍名義興建，因建蔽
率只有 10%，因此不少民宿被認定為違建。
三、檢方是針對民宿有無竊佔或違反水土保持法，縣府則是待清境風景特定區的都市計畫上路
後，才要逐一清查，不違法的民宿就地合法，但竊佔、樓高超過限度或位在水源保護區的
民宿，仍會被拆除
四、本席認為自從賀伯颱風後，山區超限利用問題被凸顯，如今政府應該利用紀錄片上映、全
民都有強烈共識的情況下，趕快整合行動方案，提出具體措施。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2014-01-08

事由：本院王委員育敏，有鑑於 102 年 12 月 11 日公布修正之「勞動基準法」第 45 條及第 47 條，放寬簽經紀約的童星，即使不是僱傭契約，仍適用勞基法及童工保護規定，並縮短每週工時；惟本法甫通過，近來已有多位童星家長向本席反映，許多雇用童星拍攝廣告、電視劇、電影的電視臺，尚不知童星已納入勞基法，而未依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假等勞動條件。為落實本法保障童星勞動權益之目的，本席主張行政院應對各電視臺等事業單位，積極宣導童星已納入勞基法保障之相關事宜，並儘速依不同年齡、工作性質及受國民義務教育的時間等因素，訂定未滿十五歲童星的工作標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按「勞動基準法」第 45 條、第 47 條及相關罰則，已於 102 年 12 月 11 日公布修正，放寬
簽經紀約的童星，即使不是僱傭契約，仍適用勞基法及童工保護規定。並規定童星每天工
作時間不得超過 8 小時，每週工作時間不可超過 40 小時，每工作 7 天一定要休假 1 天。違
反工時規定者，可處 6 個月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣 30 萬元以下罰金。
二、惟本法甫通過，近來已有多位童星家長向本席反映，許多雇用童星拍攝廣告、電視劇、電
影的電視臺，尚不知童星已納入勞基法，而未依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假
等勞動條件，導致「勞動基準法」修正後欲提升童星勞動條件之立意難以達成。
三、爰此，本席主張行政院應對電視臺等使用童星之事業單位，積極宣導童星已納入勞基法保
障，督促其依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假等勞動條件；行政院並應儘速依不
同年齡、工作性質及受國民義務教育的時間等因素，訂定未滿十五歲童星的工作標準，以
確實保障童星之勞動權益。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員明才，自由經濟示範區的定位，原本設計為：臺灣經濟自由化的先行先試區域，核心理念在於自由化、國際化及前瞻性的全面落實。然而對岸的試驗區仍僅侷限在上海一隅，並搭配原有的保稅區做最小規模的試行，雖然規模不大，但效率讓外界有立竿見影的感受，也確實達到試驗區應有的效果。是以台灣應該回歸「示範區」的本質，縮小規模優先試行，提高行政效率，並透過試行過程解決問題、發掘想像與實際執行的落差、落實相關法令調整。事實上，桃園航空城原本的規劃概念就有往自由貿易區發展的方向，加上現有的「國際機場園區發展條例」以及已見雛型的計畫與規模，行政部門應將資源集中發展，讓桃園航空城直接成為自由經濟示範區，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、首先就自由化、國際化而言，參照財訊週刊製作的圖表，單就自由經濟示範區的自由化與
國際化規模絕對無法與各經貿聯盟相提並論，最終自由經濟示範區仍是作為突破進入各經
貿聯盟的墊腳石。
二、就前瞻性而言，示範區本來的定位就是試行區，以中國大陸的行政體制與可投注的資源而
言，其規模絕對有能力做得比台灣還要大，然而對岸的試驗區仍僅侷限在上海一隅，並搭
配原有的保稅區做最小規模的試行，雖然規模不大，但效率讓外界有立竿見影的感受，也
確實達到試驗區應有的效果。台灣目前自由經濟示範區已經喊到五港一空的特區規模更打
算同時發展；然而，產業規劃不明，整體資源分散、力量無法集中。例如計畫點名的產業
諸如國際醫療產業，但相關的醫療法規沒有鬆綁的規畫；鎖定雲端產業，但國際先進國家
都已經放眼 5G 世代，台灣卻去年才完成 4G 標售案，未來建置完成仍需要時間，完全可說
落後人家一個世代。
三、綜上所述，台灣應該回歸「示範區」的本質，縮小規模優先試行，提高行政效率，並透過
試行過程解決問題、發掘想像與實際執行的落差、落實相關法令調整，而不是妄想一步到
位。若台灣只是為了自經區而自經區，真正的方向沒有搞清楚、預設的產業發展但相關的
配套措施不完備，自經區沒有吸引投資的特色，則只是徒耗資源與虛度時間。事實上，桃
園航空城原本的規劃概念就有往自由貿易區發展的方向，加上現有的「國際機場園區發展
條例」以及已見雛型的計畫與規模，行政部門不妨將資源集中發展，讓桃園航空城直接成
為自由經濟示範區。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員明才，就行政院日前提出搶救人才措施，卻完全未提及薪資結構等導致人才外流的主因應予檢討。是以即便未來政府能提升人才競爭力，本地企業卻未必能留得住人才。此外，配合自由經濟示範區追求的自由化，政府應思考從法規鬆綁的方式切入，率先放寬僑民、華裔人才來台工作與居留權的取得。仿效新加坡、以色列打造友善的新創、文創產業發源國並藉此吸引國外優秀人才進入台灣，亦是提升與培育台灣具國際競爭力人才一個方案，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、從薪資結構看，對岸就業人口的薪資水準以及政府保障的五險一金，與近日公布的新《勞
動合同法》，最大的亮點就是明確規定勞務派遣工享有與用工單位正式職員同工同酬的權
利。由於中國大陸致力於向內需型市場轉型，因此對於員工所得的鬆綁與保障與日俱增。
從企業主的角度看，薪資支出是龐大的成本；但同樣以企業主的角度看，薪資亦代表市場
的消費能力。從近日食品衛生安全引發輿論對「無良」企業的抨擊，即便政府對於基本薪
資的壓縮，沒良心的業者仍然會從其他管道攫取不當利潤。對岸提高勞動所得水準，具有
競爭力的企業仍然具備足以威脅跨國企業的競爭力。因此，政府未來不當在為業者有任何
關於薪資結凍的說詞。相反地，良禽擇木而棲，政府要搶救人才就更應該調整台灣企業的
薪資結構。
二、少子化是國安問題，然而多數年輕人晚婚、晚生、不生的現象大多來自於經濟壓力，唯恐
自身扶養子女的能力不足，因此對薪資結構的調整才是根除少子化方向。獎勵生育、打造
友善的育兒空間等的誘因無法解決「養不起」的問題。況且少子化是應該努力解決的問題
，然而此一問題的改善能見到成效也是二十多年之後，等到明顯提升生育率的那一世代長
大成為勞動力的時候，才能見效。因此對於現在的政府是緩不濟急的，政府應該思考的方
向是如何將外流的人才引回台灣，或者吸引更多優秀的外國人士、華裔青年、僑胞願意進
入台灣。
三、北京、新加坡、以色列皆是新創公司發源較為密集的城市與國家，南韓的國策之一甚至是
遴選優秀的青年，由政府出資派遣到以色列去學習新創企業的精神，這是投資「培訓產業
」的種子。產學落差的原因難道一定是教育的問題？其實產業的變遷過快，數位科技的時
代等不及一個學生從學校畢業更無法等他從大學甚至研究所畢業。像賈伯斯、比爾蓋茲那
樣輟學創業，他們把台灣學生用在學校的時間投資在創業上，並搭上電子科技的熱潮。政
府應該思考的是，台灣的教育體系可以接受這樣的思維嗎？仿效新加坡、以色列打造友善
的新創、文創產業發源國並藉此吸引國外優秀人才進入台灣是一個應該思考的方向。
四、廣大的僑胞後代、華裔人才，因為有著語言上的優勢（國、台語）更能融入華人地區，同
時又具僑居地的文化背景、語言優勢，對於台灣追求國際化、全球化有一定的正面能量，
因此配合自由經濟示範區追求的自由化，政府應從法規鬆綁的方式切入，率先放寬僑民、
華裔人才來台工作與居留權的取得。良禽擇木而棲，法規鬆綁只是第一步，台灣的企業競
爭力、創業環境等誘因才會是能不能真正吸引人才留駐台灣的關鍵所在。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2014-01-08

事由：本院羅委員明才，就馬英九總統在元旦文告宣示 2014 年將是拚經濟年，除了桃園機場自由貿易港區、高雄港埠旅運中心外，由於台灣位處東亞航線中心位置，將台灣打造成為東亞地區郵輪觀光行程的集散中心亦可同時兼顧離島觀光產業與發展國際旅遊，然相關離島地區的基礎建設乘載力以及外國遊客進出台灣入出境簽證等相關法規是否應調整或鬆綁？皆會影響政策之推行，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統在元旦文告宣示 2014 年將是拚經濟年，將以自由經濟示範區中的桃園機場自由
貿易港區為中心，透過機場客貨運輸與物流服務的便捷性與國際性，吸引相關產業在港區
附近群聚發展。並將陸續完成高雄第一期洲際貨櫃碼頭的擴建，推動興建海洋文化及流行
音樂中心、客運專區港埠旅運中心，讓高雄港一躍成為世界級航運、觀光和文化的閃亮新
星。
二、由於台灣位處東亞航線中心位置，發揮台灣此一地理位置之優勢，打造成為東亞地區郵輪
觀光行程的集散中心。除可創造龐大的經濟效益、政府稅收及上萬個工作機會外，透過郵
輪行程規劃連結至金門、馬祖、澎湖等離島地區，不但可以帶動離島地區觀光發展，更能
串連台澎金馬的農特產品、交通運輸等產業鏈。
三、惟上述旅遊發展除有賴各地方政府配合外，對於外國遊客、大陸人士等來台旅遊的入出境
簽證等相關法規鬆綁亦是有關單位須亟力配合的配套措施。政府部門應借鏡外國的做法，
諸如：以登船證取代入台證由船公司負責擔保責任，或能開放外籍旅客多次進出台灣的觀
光簽證。
四、爰此，行政院應邀集相關部會以及離島地方政府商討需檢討之相關法規、地方基礎建設之
承受度，並傾聽業者實務上窒礙難行之處。亦可參考當年小三通推行至全面三通的過程，
先行推動試航辦法，局部開放多次觀光簽證等方式，由試運行中作檢討改進，最終達成制
度化之目標。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-01-08

事由：本院李委員俊俋，鑒於農曆春節假期屆至，搭乘遊覽車、大客車出外旅遊或返鄉過年的民眾增多，行政院應加強查核大客車車輛胎紋深度檢查，確保春節期間公路大眾運輸安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、元旦起，各車種車輛輪胎的胎紋深度列為車輛定期檢驗及申請牌照檢驗時之檢驗項目，因
為輪胎胎紋深度不足，將降低車輛操控性能，導致交通事故，更是爆胎常見之原因。
二、春節假期將至，民眾多有返鄉探親或旅遊之需求，為維護消費者行之安全，主管機關應特
別檢查大客車胎紋深度是否均在標準以上，以確保民眾之安全。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-01-08

事由：本院李委員俊俋，鑒於國道計程收費於元旦正式上路，惟傳出業者主機遭駭客入侵，影響用路人權益。除業者應強化資安系統管理，更新相關程式外，行政院應全面提升政府部門資安整備，並強化資安監控，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費正式上路，惟傳出業者機房主機遭駭客攻擊，衍生後續連鎖效應。
二、事實上，因高度資訊化之關係，政府係直接或間接掌握重要的資料庫，一旦被攻破或系統
異常，均會影響民眾日常生活作息。行政院面對資安問題絕對不能掉以輕心，並應從不同
角度檢視政府機關資安防禦及應變能力，減少網路攻擊事件一再發生。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於過去 11 年，大專院校兼任教師成長速度是專任教師的 4 倍，但兼任教師的鐘點費卻 16 年沒有調漲。以助理教授時薪 630 元計算，一周授課 10 小時，扣除寒暑假無法授課，一年實領 9 個月薪水，平均月薪僅 1 萬 8,900 元，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2002 年到 2012 年，台灣大專院校培育出的博士人數從 1,500 人成長到 3,861 人，增加
1.5 倍；博士畢業後，如未到企業任職，以學術研究為生涯規劃，都會先到大專院校擔任助
理教授。但從 2001 年到 2012 年，大專院校兼任教師從 2 萬 7,000 人增至 4 萬 5,000 人，成
長速度是專任教師的 4 倍，目前約有 8,000 多名博士級的兼任教師，造成人才嚴重浪費。
二、兼任老師增多，但公私立大專院校的鐘點費，竟仍依據教育部 1997 年訂定的「公立大專校
院兼任教師鐘點費支給標準表」，日間上課教授一小時 795 元、副教授 685 元、助理教授
630 元；夜間上課，教授 830 元、副教授 710 元、助理教授 655 元。
三、兼課教師各項福利不如正式教師，調幅最低標準應比照基本工資。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於農曆春節將近，近期國際大宗物資、油氣價格頻頻受民眾關注。主計總處昨公布去年 12 月消費者物價總指數（CPI）年增率為 0.33%，全年物價年增率 0.79%，創近 4 年新低；儘管官方宣稱物價平穩，但民眾完全感受不出來，因為年節將至，肉類、水產品飆漲，部分食物近 1周內飆漲 4 成，民眾感受甚深，質疑官方數字失真。每次農曆過年前，都有物價藉機飆漲的情況，為何政府都不能做到事先防範機制，讓民眾可以安心過年？爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、攤開物價小組監控的民生物資，包括米、雞肉、奶粉、泡麵以及麵包等，都是民眾每周、
甚至每天都會接觸的物資，尤其雞肉、米漲幅最大，分別為 12.11%以及 8.12%。12 月漲幅
最凶的項目是水果芭樂，較前年 12 月漲了 52.1%，其次是薑、肉魚、雞蛋與香蕉，漲幅分
別為 34.79%、16.61%、12.11%以及 11.65%，而桶裝瓦斯、蝦蟹類，漲幅也都超過 11%。
二、以平均每月消費支出 6 萬元規模的家庭為例，12 月得多增加約 200 元才能維持過去相同水
準，其中，以水果類、外食費增加最多，分別為 108 元與 67 元，而肉類、水產類的支出也
分別增加 64 元與 55 元，總計食物類的支出多了 212 元。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部去年訂出私立大專輔導改善及退場四大指標，卻堅持不公布列輔名單。教育部統計，一○二學年共十三所私立大專學生不滿三千人，大多位於中南部或東部偏鄉，有些甚至低於八百人，多年來始終存在此問題，對於學生人數偏低之學校，教育部為何沒有公布列輔名單？為何沒有積極輔導學校改善或協助其退場？爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行私立學校法規定，私立大專院校停辦或學校法人解散時，教育部須在尊重學生意願
之前提下，輔導全校學生轉學至同一所私立學校，並確保學校退場後，學生能順利銜接就
學。若學校停辦後不再恢復辦理，須由接受停辦學校轉學學生最多之學校，承接歷年學生
學籍資料，讓停辦學校之畢業生屆時能有申請相關學籍證明之管道。
二、對於學生人數偏低之學校，教育部應公布列輔名單並輔導學校改善或協助其退場機制，否
則對於學校及學生都是極大傷害。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於依教育部及醫界標準，書包重量（含手提所有物品）不可超過體重的 12.5%，也就是體重的八分之一，但有縣市政府教育處與媒體分區抽測，發現該受測縣市 9所小學中僅 1 所全部合格，大型學校不合格率更逾六成，結果發現，市區大型學校書包超重比率，明顯比市郊、偏遠地區學校高，其中又以周三的不合格率最高，顯示書包減重仍有改善空間。為免阻礙學童生長發展，教育部應持續且於全台推動書包減重政策，以減輕學生負擔，給未來世代一個更友善、快樂的學習環境，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依教育部及醫界標準，書包重量（含手提所有物品）不可超過體重的 12.5%，也就是體重的
八分之一，但有縣市政府教育處與媒體分區抽測，抽測結果，該受測縣市 9 所小學中僅 1
所全部合格，大型學校不合格率更逾六成，顯示書包減重仍有改善空間。
二、這項抽測於 2013 年 11 月 20 日至 22 日，針對該縣市的大、中型學校，隨機抽測入校或一
到兩班學童的書包重量，小型學校全校檢測。結果發現，市區大型學校書包超重比率，明
顯比市郊、偏遠地區學校高，其中又以周三的不合格率最高。有名書包超重的女孩受測時
表示，周三只有半天課，她下午要上安親班，帶了不少書。該縣市督學、校長隨機抽測 23
名學童，有 14 人書包過重，其中一名學童體重 24.6 公斤，背了 7.7 公斤的書包和提袋，超
出標準一倍。
三、為免阻礙學童生長發展，教育部應持續且於全台推動書包減重政策，以減輕學生負擔，給
未來世代一個更友善、快樂的學習環境。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於偏鄉小學長期找不到正式教師，連代課教師也「等嘸人」，「老師落跑」更不是新鮮事。校方每年都要為學生找新老師，成為校長、學生、家長共同的夢魘，找不到老師，有學校長期找不到合格本土語言教師，老師又沒時間參加研習，校長乾脆自己拚閩南語認證，拿到 C2 專業認證，擔任五、六年級閩南語老師。然而「校長兼撞鐘」畢竟治標不治本，每年都要為學生找新老師，成了偏鄉學校的宿命。為使教育得以穩定發展，教育部應重視此一問題，協助偏鄉小學召聘正式教師，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、學校太偏遠，教書常得「拋家棄子」，是留不住老師的主因。有學校長期找不到合格本土
語言教師，老師又沒時間參加研習，校長乾脆自己拚閩南語認證，拿到 C2 專業認證，擔任
五、六年級閩南語老師。然而「校長兼撞鐘」畢竟治標不治本，每年都要為學生找新老師
，成了偏鄉學校的宿命。
二、交通費太高也難留下老師。代課老師領鐘點費，每月薪資最多兩萬多，有代課教師表示光
是代課要換 3 趟車，一趟要 4 個半小時，車資要 500 多元，教師很苦惱微薄的鐘點費根本
入不敷出。此外，教師介聘常發生需要音樂、資訊、體育老師，卻來了非具此專長的老師
，若是大型學校，還可以在人力上調配因應，但偏鄉小校就麻煩了，若要另請代課老師，
又沒經費。
三、過去老師調動，若學校要某專長的老師，會設定條件。3 年前教育部規定教師調動不能設定
資格與條件，僅憑積分。目前僅有英語、輔導老師註記專長，一般教師不會在教師證上註
記專長；老師介聘是比積分，當然會發生調來的老師與需求不符的情形。為使教育得以穩
定發展，教育部應重視此一問題，協助偏鄉小學召聘正式教師。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於林務局花蓮區林管處日前僱工清運慕谷慕魚山區的傾倒紅檜、扁柏，滿載兩卡車準備運下山。引發銅門部落村民抗議，質疑「開採森林資源，鋸倒生立木」，並產生傳統領域劃定的「霸林」爭議，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、銅門部落運木爭議，剛好凸顯原基法空有母法卻沒有相關配套子法，傳統領域調查許久，
卻遲遲沒有法源公告，顯示政府長期在原住民這塊上的行政怠惰，對於原住民的政策無法
有效落實。
二、太魯閣族人主張，林務局在族人的傳統領域連夜開挖道路，為的是拿取一級木扁柏及紅檜
。這些根據林務局所稱的「倒在馬路邊的樹，會妨礙交通」，其實位於河床，而族人向森
林警察報案，森警並未採取任何行動去確認。
三、據銅門族人勘查影片，檜木位於陡坡，甚至有活的生立木被砍掉。此外，即使是枯立倒木
，根據農委會民國八十二年公佈棲蘭林區枯立倒木作業四點執行之注意事項的其中一點即
為：衝風地帶及陡地上之枯立倒木不宜採取。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於不少年紀未滿 30 歲的青年，當想利用機會可以出國留學打工，日前竟傳出有女學生到當地「明打工暗賣淫」，對此教育部應擬訂相關法令規範甘情形再度發生，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
台灣的薪水愈來愈低，不僅平均薪資倒退 16 年前，尤其年輕人畢業生的起薪，受到先前
22K 政策影響，平均起薪壓低至這個價碼，甚至有些還不到，不少人興起海外打工的念頭，特別
是去澳洲打工。近年來台灣青年到澳洲打工的人數增加，卻傳出有台灣女性到當地「假打工真
賣淫」。不少年紀未滿 30 歲的青年，當想利用機會可以出國留學打工，因為當地給的薪資優渥
，不少人趨之若鶩。尤其是南半球的澳洲，我國和澳洲在 04 年簽署「澳台雙邊打工度假簽證」
，可開放 18 至 30 歲的青年到當地 1 年期簽證，9 年來已有近 10 萬人到澳洲打工度假，去年更
達到 3.5 萬人。
第8屆第4會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-01-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於消防隊員出勤時時常為救貓摔成重傷，目前台灣仍有多數縣市消防局基於為民服務，仍持續救貓救狗勤務，造成消防隊隊員嚴重負擔，對此內政部應提出因應措施，防止該事件再度發生，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
由於消防隊員不懂貓、狗習性，也沒受過救貓救狗專業訓練，其勤務也包含捕蜂、抓蛇，
導致消防隊員出勤時時常為救貓摔成重傷，目前台灣仍有多數縣市消防局基於為民服務，仍持
續救貓救狗勤務，造成消防隊隊員嚴重負擔，對此內政部應提出因應措施，防止該事件再度發
生。
第8屆第4會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-13

事由：本院江委員惠貞，鑒於國人普遍使用鏡片防霧劑泳鏡，然因鏡片防霧劑多含有揮發性化學物質，時有民眾因誤用而造成眼部傷害。查市面上鏡片防霧劑種類繁多，產品使用說明及相關注意事項卻未具完備，對於消費者健康保全顯有不足。故本席建請行政院相關單位，督促業者應於鏡片防霧劑等具有毒性揮發危險之產品上以中文標示「使用鏡片防霧劑後，應避免立即接觸眼部及其周圍皮膚。」、「使用後應間隔十分鐘以上再戴上鏡片。」等相關警語及詳細使用說明，在消費者有充分認知產品注意事項的前提之下，正確安全使用該產品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有民眾因噴了鏡片防霧劑後立即戴上泳鏡，因泳鏡緊貼眼睛周圍形成封閉空間，使得
防霧劑中所含的揮發物質無法消散，而直接刺激雙眼，導致角膜上皮剝落。因誤用而造成
眼部傷害，或因標示不清而不知如何使用等相關問題皆時有所聞。
二、國人普遍使用鏡片防霧劑於泳鏡，預防游泳時因泳鏡起霧而造成視線不明，其成分一般為
合成酒精和界面活性劑，若不當使用，使池水滲入蛙鏡中與防霧劑的界面活性劑混合，其
強烈的滲透性在短短幾秒中對眼睛角膜即會造成立即性傷害，甚至導致角膜上皮剝落、間
質性發炎及角膜細胞死亡等危險。查市面鏡片防霧劑種類繁多，然而使用說明及注意事項
多標示不夠詳細，甚至有進口產品完全未有注意事項的說明，使得消費者陷於因誤用而造
成眼部傷害的高風險中。
三、為使消費者在有充分認知產品正確使用的前提下，方得周全使用安全，故應加強規範業者
於鏡片防霧劑等具有毒性揮發危險之產品上以中文清楚標示「使用鏡片防霧劑後，應避免
立即接觸眼部及其周圍皮膚。」、「使用後應間隔十分鐘以上再戴上鏡片。」等相關警語
及詳細使用說明，以保障消費者的權益。
第8屆第4會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-13

事由：本院江委員惠貞，鑒於社會企業的概念自 1980 年發展至今，以企業經營模式解決公共需求的社會企業事業體近年來於全球愈為風行，世界已有許多國家訂定專法明確社會企業的法律地位，並賦予相關政策配套等支持。台灣近年來因社會需求增加而所需的公共服務亦大為增長，單就政府、非營利組織或非政府組織的支撐並不能滿足社會需求，加上企業社會責任的必要性已為全民所共識，社會企業的發展亦為國人所期待。故本席建請行政院相關單位研議訂定專法，明確社會企業法律定位，鼓勵各方與社會企業合作及建立與社會企業交流平台等政策措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社會企業（social business/ social enterprise）是指以解決社會問題為目的，採取企業經營模
式的事業體。社會企業不僅能解決非營利或非政府組織因資金不足所導致的營運困難，也
能呼應近年來大眾對於企業的社會責任期待。
二、成功的社會企業未必增加社會成本，卻能達到公共服務，照護弱勢族群使其自立，其中以
尤努斯於孟加拉設立的鄉村銀行，及日本政府為身心障礙者推動的特例子公司最為人所知
。歐洲亦有許多地方政府與社區建立夥伴關係，成立社區公司，讓居民一起參與決策，以
正式與非正式方式影響法律制定。
三、自 1990 年以來，歐美各國陸續建立使社會企業得以公司形態創造公益價值的明確法律架構
，例如韓國於 2006 年訂定《社會企業促進法》（Social Enterprise Promotion Act），美國法
律使社會企業得登記為「低利潤責任公司」（Low-profit, Limited Liability Company），英國
的《社區公益公司》（Community Interest Company）等。
四、台灣社會企業的發展於近年愈趨蓬勃，惟因未具有法律定位、缺乏專責單位及溝通平台等
問題，使得社會企業在台灣的發展有所限制。故建請行政院相關單位研議訂定專法，明確
社會企業法律定位，鼓勵企業、政府與社會企業合作並建立溝通平台，以促進台灣社會企
業的發展。
第8屆第4會期第10次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-13

事由：本院葉委員津鈴，韓國電視台抹黑台灣鯛品質，以移花接木及偷拍方式打擊台灣鯛，播出台灣鯛用抗生素等負面報導，導致韓國全面暫停進口台灣鯛，外銷訂單不斷退訂，產地收購價從每公斤五十元降至四十三元，重創台灣鯛魚市場，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、韓國電視節目 10 月 25 日播出對台灣鯛的負面報導，該節目指出雲林六輕範圍五百公尺內
養殖台灣鯛，有工業污染之虞，且附近排水溝可見台灣鯛魚屍體，誣指連最不怕污染的台
灣鯛都暴斃，可見養殖環境多麼惡劣，還拍攝抗生素空瓶，暗指台灣漁民濫用抗生素等。
事發後，韓國貿易商隨即暫緩進口，由於韓國市場占台灣鯛魚片外銷約五成，導致產地價
格下跌。
二、農經協會指出，全世界有 24 個漁場獲得國際水產養殖管理委員會 ASC 認證，台灣鯛的養殖
場就囊括 12 個；美國海鮮觀察組織以廢水排放等 8 大指標，將台灣鯛列為好的水產品。可
得而知，韓國電視節目對於台灣鯛魚是偏頗且不實的報導，並誤導盤商導致台灣鯛魚價格
重挫。
三、針對此次韓國電視節目偏頗不實報導，請外交部要求南韓電視台儘速正式的在節目中更正
，並向台灣鯛魚養殖業鄭重道歉，還台灣鯛魚養殖業一個公道。
第8屆第4會期第10次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-11-13

事由：本院葉委員津鈴，目前全國養豬 200 頭以上、養牛 50 頭以上的畜牧場，廢水處理設施的設置率已達 100%，且農委會於民國 100 年時以個案再利用許可方式核准養豬廢水施灌於農地計 4 案，每年約可節水 2 萬 8 千公噸及節省化肥費用 55 萬元，可見畜牧業廢水處理已到成熟階段，因此又何須向畜牧業開徵水汙費，一昧將環保大帽加冠於畜牧業，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院農業委員會於 70 年代開始興辦畜牧業的廢水處理輔導工作，並於民國 96 年時，將
飼養規模 200 頭以上的養豬場廢水處理設施設置率達到 98%以上，依據農委會民國 101 年 9
月份（第 243 期）農政與農情中資料顯示，目前全國養豬 200 頭以上、養牛 50 頭以上的畜
牧場，廢水處理設施的設置率已達 100%，並於民國 100 年時以個案再利用許可方式核准養
豬廢水施灌於農地計 4 案，成功完成畜牧廢水還原農地及農耕節水。
二、根據台灣畜牧協會提供的資料顯示，農委會長期進行的畜牧業廢水處理輔導工作，至今日
相當成功，並且證實目前畜牧業自有的廢水處理廠對於廢水處理已可以還原至農地，民國
100 年 4 件的廢水施灌於農地案，已可以達到每年約節水 2 萬 8 千公噸及節省化肥費用 55
萬元，可見畜牧業所排放的廢水沒有造成環境之負擔還成功的將廢水再度利用。
三、因此，特請行政院環境保護署，在汙水下水道或處理等公共設施未完成前，勿一昧的將環
保大帽加冠於畜牧業。對於畜牧業開徵水汙費乙案，請再度考量目前畜牧業廢水處理技術
已達到成熟階段，無須在此部分編列水汙費預算，枉顧業者生計。