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第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員啟臣，針對行政院推動之「數位匯流發展方案」有線電視數位化涉及廣大消費者之權益，應積極督導業者協助政策之推行，提供誘因加速數位化之進行乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查行政院公布之 2010 年至 2015 年之「數位匯流發展方案」包括「整備高速寬頻網路」、
「推動電信匯流服務」、「加速電視數位化進程」、「建構新興視訊服務」、「促進通訊
傳播產業升級」、「調和匯流法規環境」等六大主軸，其除影響有線電視產業之發展外，
與消費者之收視權益亦息息相關。
二、蓋推動有線電視數位化後，有線電視業者必須投入大量資金、成本建構數位化所需之設備
，政府除立於政策制訂之角色外，亦應提供相當之誘因，如租稅優惠或專款補貼等，鼓勵
業者配合投資，以利數位匯流方案順利推展。
三、次查有線電視全面數位化後，為保障消費者之收視權益，政府應積極補貼本土頻道業者發
展高畫質數位頻道，或擬訂數位內容輔導及補貼措施，積極督促頻道業者提供足夠之數位
頻道內容，以滿足消費者之需求。
四、綜言之，在數位匯流的競爭下，為保障廣大消費者之權益，建請行政院應訂定相關之措施
，如租稅優惠等獎勵之方式帶動有線電視產業朝數位發展，以加速我國數位化之期程。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員俊俋，針對國家通訊傳播委員會副主委陳正倉及委員翁曉玲、鍾起惠等三人拒絕參與旺中寬頻併購中嘉網路案乙案之適法性問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查國家通訊傳播委員會委員對於審議事件知有公職人員利益衝突迴避法第五條規定情形者
，應行迴避。除前項情形外，有具體事證足認其執行職務有偏頗之虞者，亦應迴避，此為
國家通訊傳播委員會會議規則第八條明定。又公職人員利益衝突迴避法第五條規定，利益
衝突係指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取
利益者，先予敘明。
二、國家通訊傳播委員會委員係行政院院長提名，由本院同意後任命之。其職務之行使攸關全
民福祉。委員於審議個案時所有迴避必要者，亦應依據上開法令辦理，不得恣意率性而為
。據悉國家通訊傳播委員會副主委陳正倉及委員翁曉玲、鍾起惠三人以「為避免被質疑審
查不公正，且個人名譽尚未回復」等語為由拒絕參與審查，試問：本案迴避是否符合上開
法律規定依法辦理？足認陳正倉等三人執行職務有偏頗之虞的具體事證為何？陳正倉等三
人是否已針對旺中集團提出回復個人名譽之告訴或自訴？貴會過去是否有以此理由自請迴
避之前例？爾後若委員一遭當事人或利害關係人公開點名質疑，是否宜循此例拒絕審查？
前開諸多疑義，本席認為貴會當有迅速釐清之必要，爰此特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-05-02

事由：本院丁委員守中，鑑於世界經濟論壇（World Economic Forum， WEF ） 2011-2012 全 球 競 爭 力 報 告 （ The GlobalCompetitiveness Report ） ， 我 國 雖 然 連 續 兩 年 （ 2010-2011&2011-2012）全球競爭力保持第 13 名，但金融市場發展我國僅第 24 名，其中銀行健全體制（Soundness of Banks）更是落後到第 51 名，顯示我國銀行競爭力不足之窘境。行政院陳院長曾對外說明，金融整併是不能規避之問題，若整併能創造出最大綜效，公股金融機構可主動推動整併。全球金融機構競爭結果已呈現大者恆大，實乃不爭之事實。金融機構規模愈大，單位成本也愈低，競爭力當愈強；但財政部目前態度仍過於消極，被動地由公股金融機構自行評估，並不作任何積極性之政策指導或指示。公股金融機構雖然負有履行民生議題及其他上中下游產業息息相關之政策任務，但公股金融機構績效不彰也是不爭之事實。如果民營化、釋股、整併等大事皆予以消極因應，公股管理政策將變成一些無關宏旨之小事。試想整併會減少多少主管職位，公股金融機構若無政策指導或指示，已在位的董事長、總經理、經理會冒著離職的危險，認真且積極地思考整併之大事嗎？過去民進黨主導二次金改卻曾造成許多嚴重弊案與錯誤，使得公股金融機構民營化出現官商界線不清之爭議，也使公股管理迷失方向。因此，政府不能因噎廢食而不採積極性作為，若能避免過去的錯誤、不訂定家數與時間表之限制，當可適時地提昇我國銀行國際競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在世界經濟論壇 2011-2012 全球競爭力報告 142 個經濟體與國家中，我國係屬科技創新 35
個國家之一，且連續兩年於全球競爭力指標中保持第 13 名，嚴格而論這個成績勉強可接受
。但我國金融市場發展僅第 24 名，其中銀行健全體制（Soundness of Banks）更是落後到第
51 名，顯示我國銀行競爭力不足之窘境。
二、我國自從民國 90 年 11 月 1 日起實施「金融控股公司法」後，已成立 16 家金融控股公司。
16 家金融控股公司有多少比例已到國外設立分行或子行？國外年度營業額又占各金控公司
之年度營業額多少比例？相信這些數字與比例應該都明顯偏低。所以，使得我國金控公司
市場占有率都甚低，且甚難建立起各自之經營特色。
三、公股金融機構「公婆」太多，容易拖累企業之經營效率，唯有民營化才是正確方向。財政
部應積極性地提出對整體金融產業、國家經濟發展更有貢獻之高瞻遠矚政策，在馬政府第
二任期間做出一番大作為，無須太著墨於枝微末節。但財政部目前態度似乎仍過於消極，
似乎被動地由公股金融機構自行評估，並不作任何積極性之政策指導或指示。
四、過去民進黨主導二次金改卻曾造成許多嚴重弊案與錯誤，使得公股金融機構民營化出現官
商界線不清之爭議，也使公股管理迷失了方向。但是，不能因噎廢食而不採積極性作為；
若能避免過去的錯誤、不訂定家數與時間表之限制，當可適時地提昇我國銀行國際競爭力
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-05-02

事由：本院丁委員守中，針就「審計機關審核公私合營事業辦法」第四條、「公股股權管理及處分要點」第十三點、「中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點」第七點、「經濟部所屬事業民營化後公股股權管理要點」第七點、「經濟部所屬事業機構參加民營事業投資應行注意事項」第十三點等行政命令，皆對「政府資本額在百分之五十以下之公私合營事業或受公款補助之私人團體」訂有公股代表處理「重大之人事議案（如：總經理、副總經理之聘、解任）」應在會商或會議決定前，就相關資料加註意見，陳報公股股權管理機關核示；但上述相關規定僅從防弊角度思考，實際上已(一)逾越「審計法」第七十九條攸關審計機關對於公私合營之事業，及受公款補助之私人團體應行之「審計事務」，與(二)違反「公司法」第二十九條第一項第三款攸關公司「董事會以董事過半數之出席，及出席董事過半數同意選任總經理、副總經理之職權」。公股代表平時若認真參與董事會會議且深入瞭解事業之經營狀況，當可達到防弊之目的。為不影響公私合營事業或受公款補助之私人團體之正常經營或運作、鼓勵私人事業「樂於、敢於」與政府資源互享，政府應就上述及其他相關法令中攸關此一限制，予以刪除，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「審計法」第七十九條，「審計機關對於公私合營之事業，及受公款補助之私人團體應行
審計事務，得參照本法之規定執行之。」「審計法施行細則」第七十七條，「審計機關對
於公私合營事業，除本法第四十七條第二及第三兩款已有規定者外，其政府資本額在百分
之五十以下者，及受公款補助之私人團體，應行審計事務，得參照本法規定，另訂審核辦
法。」上述法條旨在規定相關公私合營事業或私人團體應行之審計事務，得參照「審計法
」另訂審核辦法。
二、「審計」職權依據「審計法」第二條規定如下：「一、監督預算之執行。二、核定收支命
令。三、審核財務收支，審定決算。四、稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行為。
五、考核財務效能。六、核定財務責任。七、其他依法律應行辦理之審計事項。」
三、但「審計機關審核公私合營事業辦法」第四條、「公股股權管理及處分要點」第十三點、
「中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點」第七點、「經濟部所屬事業民營化後公
股股權管理要點」第七點、「經濟部所屬事業機構參加民營事業投資應行注意事項」第十
三點等行政命令皆對「政府資本額在百分之五十以下之公私合營事業或受公款補助之私人
團體」訂有公股代表處理「重大之人事議案（如：總經理、副總經理之聘、解任）」應在
會商或會議決定前，就相關資料加註意見，陳報公股股權管理機關核示；上述相關規定實
已逾越「審計法」第七十九條攸關審計機關對於公私合營之事業，及受公款補助之私人團
體應行之「審計事務」。
四、「公司法」第二十九條第一項第三款規定，公司經理人之委任、解任及報酬，「股份有限
公司應由董事會以董事過半數之出席，及出席董事過半數同意之決議行之。」換言之，董
事會係以董事出席會議人數決議之，當公股代表總人數超過董事會一半成員，自可決定總
經理、副總經理；但當公股代表總人數不及董事會一半成員，卻仍堅持選任自己屬意人選
，實有違比例原則，嚴重者將影響公司正常經營。
五、公股代表平時若認真參與董事會會議且深入瞭解事業之經營狀況，當可達到防弊之目的。
為不影響公私合營事業或受公款補助之私人團體之正常經營或運作、鼓勵私人事業「樂於
、敢於」與政府資源互享，政府應就上述及其他相關法令中攸關此一限制，予以刪除。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-05-02

事由：本院丁委員守中，鑑於我國產業主要競爭對手韓國與美國、歐盟簽署之 FTA 已生效，韓國亦正與中國大陸、日本積極展開洽簽 FTA。政府應儘速與中國大陸完成 ECFA 後續協商，方能避免我國產業逐漸喪失國際競爭力。兩岸經貿發展逐漸「正常化」，係 ECFA 後續協商是否得以有所進展之重要關鍵之一。開放陸資並不涉及中國大陸專業人員或勞工來台工作之議題，但經濟部卻仍秉持「先緊後寬、循序漸進、有成效再擴大」之消極原則，實已造成兩岸相互投資金額極其不對稱之主要原因之一。台商已投資中國大陸境內數千億美金，但經濟部投審會到 101 年 2 月底前僅核准 2.77 億元美金陸資來台，顯見經濟部仍著重於如何落實嚴格之管理機制。因此，為促使 ECFA 後續協商得以顯著進展及早日簽署兩岸投資保障協議，在維護整體國家利益與保護弱勢產業考量下，應採行下列兩項措施，儘速將陸資來台由正面表列修正為負面表列：(一)刪除「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第八條第一項條文「投資人得投資之業別項目、限額及投資比率，由主管機關會商各中央目的事業主管機關及相關機關擬訂，報行政院核定。」(二)廢除「大陸地區人民來臺投資業別項目」，訂定類似「僑外投資負面表列─禁止及限制僑外人投資業別項目」之負面表列項目，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界貿易組織（WTO）杜哈（Doha）回合談判進展已延滯多年，促使各國競相洽簽雙邊或
區域自由貿易協定（FTA）。政府應儘速與中國大陸完成兩岸 ECFA 後續協商，以免產業逐
漸喪失國際競爭力；但 ECFA 本質上仍應符合 FTA 之相關規定，即平等互惠原則下進行經
貿合作與開放措施。開放中國大陸產品牽涉到產業競爭消長、兩岸經貿「正常化」等政治
敏感性議題，故政府應在整體國家利益考量下，研擬開放與管理，加強政策溝通能力，方
得減少阻礙。
二、台商已投資中國大陸境內數千億美金，但經濟部投審會至今年 2 月底前卻僅核准 2.77 億元
美金之陸資來台投資，使得資金流向極其不對等。雖然陸資製造業、服務業、公共建設開
放比例已分別達到 97%、51%、51%，經濟部仍著重於落實嚴格之管理機制。目前，陸資在
台大約創造 5,189 個就業機會，如果陸資能擴大來台投資，將可創造更多的就業機會，有利
降低台灣失業率。同時，台灣欠缺高附加價值與自有品牌之產業，使我國產業面臨到歐美
、日本、韓國之知名品牌排擠；若能將陸資中間產品運到台灣進行最終組裝貨精加工，當
可協助台灣產品升級與附加價值。
三、另原訂於去年（民國 100 年）10 月第 7 次江陳會擬簽署兩岸投資保障協議，因陸方認為我
方開放陸資來台項目甚少，並不急於與我方簽署投資保障協議。若政府能儘速地將陸資來
台修正為負面表列，屆時兩岸投保協議之需求性將大增，亦有助於兩岸早日簽署投資保障
協議。台灣的技術若能與大陸市場相互結合與合作，不但可提昇台商產業之競爭力，亦可
鼓勵台商根留台灣。
四、台灣應該記取過去戒急用忍之教訓，應放棄孤芳自賞、虛張聲勢之心態，政府應瞭解廠商
之需求，切切實實地做好開放政策，使陸資對台投資行為透明化與法制化，仍不應再認為
自己是萬能專家，繼續阻礙台灣經濟國際化之發展。如果再次錯過了這次兩岸合作機會，
屆時台灣經濟發展將永遠落後於韓國。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員惠貞，針對新北市用水「一市兩水價」，板橋、土城地區民眾無不期盼早日共飲潔淨翡翠水，然板新地區供水改善計畫二期工程，自民國九十五年底行政院核准實施後，迄今已歷六年，如今卻又爆出因土地取得困難，導致工程進度嚴重落後，預估要到 105 年才能完工，更造成整體工程預算增加。本席建請行政院針對二期工程期程延宕，應儘速協調經濟部水利署、台北市自來水事業處、台灣省自來水公司、新北市政府提出具體解決方案並編列預算，並儘速於三年內完成該工程，以符民望，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市用水來源分屬翡翠和石門水庫，也因此長年存在「一市兩水價」問題，儘管基本費
用石門水庫只有翡翠水庫的一半，但佔水費大宗的度數計價，翡翠水庫每度五元，石門水
庫每度卻要七元，每度差了兩元，部分兩水庫混合供水地區甚至是「一路兩水價」，造成
民眾極大不公平。
二、行政院於民國九十年核定「板新地區供水改善計畫一期工程」，已於九十三年完成通水，
並於九十五年十二月二十九日再度核定板新二期改善工程，原訂一百零三年底前完工。如
今二期改善工程，因牽涉土地取得問題，導致工程進度嚴重落後，預估要到 105 年才能完
工，更造成整體工程預算增加。
三、本席建請行政院針對因土地取得困難，而導致二期工程期程延宕，應儘速協調經濟部水利
署、台北市自來水事業處、台灣省自來水公司，提出具體解決方案並編列預算，並儘速於
三年內完成該工程，以符民望。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員惠貞，針對油電價格雙漲，造成企業營運成本遽增，尤其對造紙業業者，更造成嚴重衝擊，其所增加的電費成本，勢必又轉嫁到消費者身上，對民眾形成「二次剝削」。另電價五月中調漲後，屆時工業用電價格我國將比韓國貴，如此將大幅降低我國際競爭力。本席建請經濟部在調漲電費幅度時，能調降工業用電電價幅度，並能大幅降低離峰電價，漲幅更應低於半尖峰電價漲幅，以減輕企業及民眾的負擔，讓企業有調整因應的緩衝，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期經濟部所公布電價調整方案，其中工業用電將於 5/15 起平均調漲 35%以上，漲幅過高
，尤其對紙業產生巨大衝擊，其所增加的電費成本，勢必又轉嫁到消費者身上，對民眾形
成「二次剝削」。
二、依目前經濟部公布電價漲幅，工業用電流動電費的尖峰用電價漲幅達 22%~33%（高壓二段
式非夏月）、半尖峰電價漲幅達 32%~54%（特高壓三段式非夏月週六），而離峰電價的漲
幅更高達 60~67%（特高壓三段式非夏月），將對造紙業業者形成重大負擔，重創整體產業
發展。
三、另根據媒體報導，電價五月中調漲後，屆時工業用電價格我國將比韓國貴，如此將大幅降
低我國際競爭力。本席建請經濟部在調漲電費幅度時，能調降工業用電電價幅度，並能大
幅降低離峰電價，漲幅更應低於半尖峰電價漲幅，以減輕企業及民眾的負擔，讓企業有調
整因應的緩衝。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員惠貞，針對國軍於 4 月 16 日召回官兵進行漢光演習實兵操演，展開連續 5 天的實兵攻防對抗演練，於演習期間本應遵循演習視同作戰之最高指導原則，以謹慎的心態模擬戰時可能的各種情況，待有緊急情事發生，自能恪守崗位，充分發揮國軍應有戰力。然而卻有民眾指出，於演習期間內曾看見有穿著野戰迷彩服、戴著演習藍色臂章的官兵於早餐店內，吃早餐、看報紙，顯然有違戰時模擬情況。本席要求行政院國防部及各相關單位，於一個禮拜內對演習情形作出檢討，對於未按照演習要求行為者，作出懲處，以維護我國軍紀和國人對軍方之信心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、漢光演習為中華民國國軍以反登陸演練為主的中華民國全國性實兵防衛作戰演習，定期一
年舉辦，為我國近來相當受到重視的演習項目。本次（102 年）為漢光 28 號演習。
二、軍方對於演習相當重視，國人也十分矚目，國軍並得以展現年度的戰備訓練成果，軍方及
相關配合單位莫不謹慎以對，務必將最好的表現呈現在高級將領以及國人面前。儘管如此
，17 日當天卻仍發生演習期間穿著野戰迷彩服、戴著演習藍色臂章的官兵於早餐店內，吃
早餐、看報紙，這樣的悠閒和部隊內忙著演習的弟兄們相比，未免顯得突兀。
三、本席要求第一、責成行政院國防部及相關配合機關單位，於一個禮拜內，對漢光演習期間
，程序、人員、行為上的失當做出檢討。第二、加強對各士官兵之教育訓練，務必強化其
危機意識，及對軍紀之嚴守、服從，力圖杜絕混水摸魚之情事，以免緊急情況發生時，軍
心卻顯渙散，無法立即發揮有效戰力。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員惠貞，針對陸客來台旅遊限制放寬，近年來台旅遊人數也不斷向上攀升，自 97 年 7 月至本（101）年 2 月底止來台之大陸團體旅客已達 326 萬 3,284 人次。然而，來台之大陸團體，行為及道德往往遠不及國人所擁有之美德標準，甚至出現破壞環境、造成他人不便之情形，如公共場所抽菸、隨地吐痰、插隊等爭議事件屢見不鮮，多次造成國人反感。本席要求行政院外交部、移民署、警政署及相關單位，針對陸客在台脫序行為，訂定更明確的規範和處罰辦法，並研議如何能落實執行，以維護國人權益以及國家環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2009 年陸客趙根大在石壁上刻下「中國常州趙根大」字樣，消息傳回中國，趙出面道歉；
日月潭玄光寺外著名景點，刻有日月潭三字的石碑，常有陸客搶著拍照因而引發口角、爭
執，遭戲稱為吵架石。現又傳出陸客在遊覽野柳地質公園時，輪流爬上蕈狀岩拍照，遭旁
台籍遊客勸阻，卻依然故我且屢勸不聽。
二、儘管內政部警政署已訂定「警察機關因應陸客自由行治安維護實施計畫」，表示將強化旅
遊景點之交通疏導及秩序維護，並由警政機關會同相關單位持續查處非法及落實裁罰。然
而對於陸客之裁罰，因政府主要採取「勸說」方式，且陸客旅遊數日就離境，實際上根本
難以開出罰單。此次發生爭議事件之野柳地質公園，係由觀光局委託私人公司經營公園，
儘管每日安排二十名巡查員，但因無公權力，遇遊客違規只能吹哨勸阻。
三、本席要求第一、責成行政院外交部、移民署、警政署及相關單位，針對陸客在台脫序行為
，檢討現行辦法，訂定更為明確的規範和處罰條例，落實執行。第二、對於觀光園區內巡
查員無公權力，建議加強調配警力並定時巡查，將園區內遊客之不當行為，違反發展觀光
條例者，列入巡查重點項目，必要時逕行開罰。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於外勞在台人數創新高，其中產業外勞更高達 22 萬 8 千餘人，已嚴重排擠國人就業機會。因此，建請政府相關單位應加強外勞對國內整體經濟與社會效益影響程度之評估，並就引進產業外勞對本國勞工就業機會之衝擊、是否真實反映國內經濟和產業發展之需求等等進行檢討，以有效控管外勞受僱人數，並落實保障國人就業機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府自民國 78 年起，以專案方式開放引進產業外籍勞工來臺工作，供應當時缺工嚴重之國
內重大工程所需人力，嗣為因應社會發展需要，於民國 81 年訂頒就業服務法，擴大引進產
業及社福外勞，截至民國 100 年底止，外勞在台人數創新高已達 42 萬 5 千餘人，其中產業
外勞更高達 22 萬 8 千餘人。
二、而面對近年來產業外勞年人數年創新高，政府單位則往往回覆，目前產業外勞之引進，目
的在協助產業營運，係從事本國勞工不願從事之工作。
三、政府單位亦回覆，為有效控管外勞受僱人數，落實保障國人就業機會，並定期將外勞在台
人數及本國勞工就業情形，提報外籍勞工政策協商諮詢小組，以檢討外勞引進政策。這樣
的機制，對照國人失業率持續升高，及就業情形不佳的狀況之下，顯的格外諷刺。
四、就外勞增加趨勢及國人失業情形，顯然政府部門缺乏引進外勞對國內整體經濟與社會效益
影響程度之評估機制，包括對本國勞工就業機會之衝擊、是否真實反映國內經濟和產業發
展之需求等等。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於勞委會為加強外勞之查察管理，以就業安定基金每年億元以上經費，補助地方政府辦理外勞查察作業，但外勞行蹤不明人數卻年年屢創新高，顯示現有查察措施並未能有效抑減外勞行蹤不明人數。因此，建請行政院相關單位應檢討外勞聘僱、仲介管理等問題、訂定加強外勞管理及改善外勞行蹤不明方案、加重違法仲介及僱用行蹤不明外勞雇主之罰則、及強化相關機關之外勞查察合作機制，以落實經費之妥善運用、保障國內勞工就業機會，並減少社會治安不確定因素，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會為加強外勞之查察管理，自民國 89 年起以就業安定基金補助地方政府聘用專責人員
辦理外勞查察作業（99 年度預算 1 億 7 千餘萬元）。
二、惟據該會統計，近 10 年多來，行蹤不明外勞人數由民國 89 年底之 5 千 5 百餘人，逐年累
增至民國 100 年 12 月底之 3 萬 3 千餘人，增加超過 6 倍，其中行蹤不明期間超過 1 年以上
者約占 65%，超過 3 年者亦達 26%，滯臺期間超過 6 年仍未查獲者尚有 1 千 5 百餘人，最
長者高達 17 年（表 7），顯示現有查察措施並未能有效抑減外勞行蹤不明人數。
三、外勞逃逸行蹤不明後，除造成就業安定費之短收外，以民國 99 年 6 月底外勞行蹤不明超過
1 年以上未查獲人數約 2 萬 1 千人，每人每月 2,000 元估算，1 年短收之就業安定費就高達
達 5 億餘元，並排擠國內勞工就業機會，且行蹤不明外勞無法獲得國內勞動法令之保障，
極易遭受不法集團控制及剝削，影響社會治安，嚴重增加社會成本，亦損及我國國際形象
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於近期大學院校醞釀調漲學費，引發大學生和社會團體抗議，雖教育部已決定 101 學年度第 1 學期學雜費維持不調漲，但仍將利用半年時間邀請專家學者研討，擬出常態性的學雜費調整方案。考量弱勢家庭及學生處境，加上目前物價飛漲，人民實質平均薪資創 14 年新低，大學畢業生就業困難、起薪低，加上大學財務結構不透明，近期又有補助研究計畫經費浮濫、大學教授涉嫌詐領研究費等情事，實在不適合此時討論調漲學費。因此，建請行政院相關單位應暫緩研議調漲學費方案，並加強大學財務透明化、與經費運用之稽核及績效考核，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行一個公立大學學生加計學費及生活費等，一年約需花費 20 萬元，就讀私立者約要 25
至 30 萬元，4 年下來，花費高達百萬，以我國家庭年收入五分位顯示，以最低和次低一分
位年家庭年收入供養一個大學生，就要佔掉家庭年收入的 5 至 7 成。
二、教育部的立院報告中指出，在這種種 M 型社會及所得分配惡化的現象之下，家庭收入高者
大部分就讀公立大學，收入低者卻就讀私立大學，趨勢越來越明顯。
三、再者，依教育部的統計資料顯示，高低所得受教育比率，18-23 歲受高等教育人口中，第五
分位組中最低所得家庭近 3 年來是逐年下降，但最高所得家庭卻是逐年提高。
四、調漲學費第一要務是學校財務資訊透明化，但依審計部 99 年決算報告中即指出，5 年 500
億計畫執行已逾 5 年，教育部迄未派員實地查核受補助學校經費執行情形，且有經常門及
資本門間流用情形，經費稽核委員會未有效落實經費運用之稽核及績效考核。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於國內毒品氾濫情形嚴重，毒品犯再犯率幾乎 9 成 9，其所衍生之竊盜、搶奪、甚至強盜等犯罪行為，耗費龐大警政、檢調及法院資源與人力，整體社會也為此付出重大成本。因此，建請行政院相關單位，應至少在法務部高檢署指派一個主任檢察官和專業檢察官成立一個團隊，統合國內調查局毒品防制處、警政署及各縣市警局相關警察人員統一辦案，加強毒品查緝，且未來除了對毒品犯的假釋應嚴格審查之外，並應利用國防部閒置營區，作為毒品犯收容處所，加強對毒品犯的矯治工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監所人滿為患超收受刑人的情形下，法務部常透過提高假釋、易科罰金的比率，大量消化
收容人數，來減輕監所壓力。
二、然現行收容人中 43%是毒品犯，依法務部的統計顯示，毒品犯再犯率幾乎 9 成 9，這些毒品
犯不斷在監所和社會之間進出，再加上其所衍生之竊盜、搶奪、甚至強盜等犯罪行為，耗
費龐大警政、檢調及法院資源與人力，整體社會也付出重大成本，但行政院及所屬卻一個
專責單位。
三、另依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又撤銷
假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於近來政府調漲油電價格，導致民眾家庭生活支出增加、企業成本上升，帶動民生物價蠢蠢欲動。考量油電價格上漲對國內總體經濟及物價造成重大影響，行政院相關部門除了成立了台電及中油經營改善小組，檢討改善台電及中油的經營成本與績效之外，亦應檢討採行適當的緩漲機制，研提多元吸收等配套措施，並研商穩定物價的相關因應機制與措施，以兼顧民生經濟與產業發展，並達節能減碳之效果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府於四月一日宣布調漲油價，95、98 無鉛汽油以及柴油每公升都上漲 3 元以上，漲幅高
達 1 成，估計一般家庭每月上下班所增加的費用，機車族每個月將增加 40 元的支出，汽車
族則增加 700 元，推升消費者物價指數（CPI）0.37%，衝擊經濟成長減少 0.22%。
二、近日經濟部召開電價及天然氣價格諮詢委員會議，討論電價調整方案，外傳可能方案，工
業用電每度漲幅從三至六成不等，商業用電每度調漲 15～40%，至於家庭用電，每度漲幅
在 14～26%不等，預計最快於四月十三日公布電價調漲方案。
三、政府陸續調漲油電價格，將導致民眾家庭生活支出增加、企業成本上升，帶動民生物價蠢
蠢欲動。
四、中油、台電公司之虧損經由漲價手段全數轉嫁給全體消費者，然而中油、台電公司的虧損
有多少是配合政府政策而來，又有多少是本身經營效率不彰所致，飽受社會各界質疑。國
營事業身分，意味著多賺歸公、虧空亦無妨，加上欠缺競爭壓力，根本沒有改善績效的誘
因。
五、考量油電價格上漲對國內總體經濟及物價造成重大影響，行政院相關部門除了成立了台電
及中油經營改善小組，檢討改善台電及中油的經營成本與績效之外，亦應檢討採行適當的
緩漲機制，研提多元吸收等配套措施，並研商穩定物價的相關因應機制與措施，以兼顧民
生經濟與產業發展，並達節能減碳之效果。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2012-05-02

事由：本院許委員智傑，就教育部於今年（101 年）2 月 9、13 日兩次行文要求縣市政府提出國中小學學生無力繳交代收代辦費的調查表，調查中拿掉書籍費與代辦費。然而，教育部「就學安全網」計畫中，明定補助國中小弱勢學童代收代辦費，其中包含書籍費一項。教育部不應片面終止對於弱勢學童的書籍費補助，導致地方政府措手不及乙案，教育部是否有明確補救措施，以舒緩弱勢學童就學困境？特向行政院提出質詢。

說明：
教育部於 98 年 1 月 14 日推出就學安全網計畫，並公告實施期程為 98 年 1 月 14 日至 101 年
12 月 31 日，於此計畫中明定補助弱勢學童書籍費，但於 101 年 2 月 9、13 日行文要求地方
政府進行代收代辦費補助調查時，卻無納入書籍費此一項目，顯見教育部於 101 年度起停
止補助弱勢學童書籍費。教育部於 101 年度欲停止弱勢學童書籍費補助並無事先告知地方
政府片面停止，導致地方政府面臨弱勢學童無力繳納書籍費之窘境，無法預先以相關經費
自行補助弱勢學童之書籍費，導致弱勢學童處境更為艱苦。教育部是否已查明現行弱勢學
童書籍費補助所需金額，並研擬相關補救措施，籌措經費，補助弱勢學童今年度之書籍費
，以舒緩弱勢學童之就學困境？照顧弱勢不能停，教育部是否仍依就該計畫時程與內容繼
續補助地方政府？
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-02

事由：本院許委員忠信，針對聯合國世界衛生組織（WHO）2012 年4 月 11 日發表報告指出，到 2030 年，全球罹患失智症人口預估將增加近一倍，達到 6,570 萬人。同樣面臨人口老化，10年之後台灣的失智人口也將逾 30 萬人，卻無失智症醫療與照護之相關政策擬定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國世界衛生組織（WHO）2012 年 4 月 11 日發表報告指出，到 2030 年，全球罹患失智
症人口預估將增加近一倍，達到 6,570 萬人。到 2050 年，失智症患者人數可能是目前 3,560
萬人的三倍有餘。失智症涵蓋數種腦部疾病，會影響記憶、思考、行為表現及日常生活能
力。阿茲海默氏症是失智症最常見的一種，約占 70%。隨著人口老化，失智症將是繼癌症
與愛滋病之後，高齡化社會最嚴峻的公衛挑戰。
二、報告指出，即使在高所得國家，僅有 20%至 50%的失智症病例在常規檢查中被檢出。目前
全球僅有澳洲、英國、丹麥、法國、日本、南韓、荷蘭和挪威八個國家，制定因應失智症
的全國計畫。
三、任何疾病都是預防勝於治療，一旦病發也唯有早期介入也才能減輕醫療與照護的負擔。10
年之後台灣的失智人口也將逾 30 萬人，屆時失智症的醫療與照護將是社會的沈重負擔。本
席建請行政院擬定「國家失智症計畫」，相關之長期照護政策應考量失智症之防治，並將
失智症篩檢列為老年醫療常規檢查項目之一。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-02

事由：本院許委員忠信，針對近年來兒童受虐案件頻傳，民國 100年內政部兒童局統計，兒童與少年受虐案件就有 17,637 件，其中施虐者為父母或養父母者占 12,618 件，高達百分之 70，已嚴重侵害兒童之身心健康，故本席要求政府補強高風險家庭方案，有效建立兒童受虐案之通報及追蹤系統，並確實執行強制性親職教育輔導，以澈底落實對兒童之人身安全維護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童是人類最珍貴的資產，也是國家社會明日的希望，因此我國本應加強立法、行政、社
會與教育等措施來防止兒童在其父母、法定監護人或其他照顧兒童之人，對兒童的身心脅
迫、傷害或虐待、遺棄或疏忽，以及包括性強暴的種種不當待遇或剝削。但統計資料顯示
，在各種兒童受害事件當中有極高比例是嚴重的兒虐致死與殺害子女後自殺者，凸顯研究
孩童安全議題並有效加以防治以保障兒童人權的迫切性。
二、根據民國 100 年內政部兒童局統計，兒童與少年受虐案件就有 17,637 件，其中施虐者為父
母或養父母者占 12,618 件，高達百分之 70，新聞報導之兒童受虐案件亦時有所聞，其中施
虐因素多為缺乏親職教育或婚姻失調。為有效防止類似事件一再上演，嚴重侵害兒童身心
健康，本席建議補強高風險家庭方案，增加追蹤高風險及高度危機家庭的家訪密度，以及
檢討評估現有高風險家庭等預防性措施；另一方面，有鑑於家長之不當管教常起因於親職
教育和知識的不足，故本席建議建立有效的強制性親職教育輔導，以根本解決父母虐待孩
童之不正確心態問題。
三、另外，本席亦要求政府加強受虐案件通報系統，如建立跨縣市個案之追蹤輔導機制；結合
鄰里工作者，提供社區支持協助或轉介相關資源，以澈底落實對兒童之人身安全維護。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員啟臣，針對菇農用鍋爐油，自 1999 年以來漲幅已達 3.58 倍，同時期 95 無鉛汽油漲幅一倍，在政府大談農村再生、永續發展之際，菇農因為生產成本遽增，已經面臨相當大的生計問題，農委會針對漁民的漁船用油部分有長年的補貼，但對於同樣身為農民的菇農，對於用油成本政府卻不聞不問，本席特要求主管機關本於同樣照顧農漁民的立場，在油電雙漲之際，給予菇農鍋爐油適當的補貼，並防止香菇價格飆漲而助長走私香菇歪風，特向行政院提出緊急質詢

說明：
一、新社是台灣香菇重鎮，台灣七成以上香菇皆出於新社，而香菇的成品需要烘培，一旦需要
烘培就需要使用鍋爐油，烘培成本是菇農不可避免的部分，就像漁船用油是漁民不可避免
的成本一樣。然自 1999 年以來，95 無鉛汽油的價格，從一公升 17.4 元漲到 35.1 元，十多
年已經漲了超過一倍；而菇農的鍋爐油從一公升 6.62 元漲到 23.76 元，漲幅更超過 3.58 倍
，菇農的用油成本遽增，生計面臨相當大的問題。
二、每當油價上漲時，鍋爐油價格連動上漲的幅度往往比原油還要激烈，菇農叫苦連天，但同
樣是成本，農委會對於漁船用油在 100 年度有 13 億多的補助，但同樣是農民，菇農的鍋爐
用油成本完全沒有任何補助，在此油電雙漲之際，本席要求農委會本於同樣照顧農漁民的
立場，給予菇農適當的鍋爐用油補貼，並防止香菇價格飆漲而助長走私香菇歪風。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對原訂今年五月一日上路的推拿師全面撤出中醫診所的政策出現重大轉折，衛生署日前宣布，推拿人員可免撤出中醫診所，但是必須與中醫診所有所區隔，需有獨立空間、獨立出入口及動線，且非醫事人員進行推拿，將全數自費，健保不給付。衛生署的政策轉彎雖然暫時解除了現行中醫診所多有非專業人員執行推拿業務的「違法」現況，但是，衛生署兩年來並未針對相關人員的教、考、用建立專業證照制度，讓現行從事推拿的人員可以透過修學分、考照取得合法資格，衛生署明顯有改進空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、幾年前健保局、監察院陸續接獲不少檢舉指稱，到醫院、診所推拿時，常常非醫師本人、
而是由傷科助理執行，根本是密醫。於是楊志良前署長擔任衛生署長的時候，決心整頓中
醫院所，除了要求中醫師親自為病人推拿，同時訂下兩年緩衝期，期限一到，中醫診所裡
的推拿人員，就須全面撤離，否則一律以「密醫」認定。
二、楊志良表示，推拿原先被衛署認定為醫療行為，理應由取得國家證照的醫師執行，這是為
民眾健康把關；且衛署也協調勞委會和經濟部，未來可舉辦類似「丙級按摩士」的推拿人
員技能檢定，推拿人員仍能從事民俗調理工作，並未置他們生計於不顧。
三、近日衛生署針對推拿師全面退出中醫診所政策進行解釋，醫事處官員指出，中醫診所附設
推拿師如同眼科診所附設驗光部配眼鏡一般，若推拿要對外營業，則只要有實牆阻隔、獨
立出入口及動線即可。不過，衛生署拿眼科診所附設驗光部和中醫診所設推拿師來類比，
似有疑義，至少驗光師法已有專科學系，且擬立法考照；但是，中醫診所推拿師，從業人
員並未具備專業資格，或許有自學成功、學有專精者，但仍難以稱專業人員，衛生署如此
解釋除了讓現有從業人員就地合法外，對於提升中醫治療品質或推拿人員形象並無幫助。
四、中醫師公會全聯會指出，衛生署未針對不具專業資格的推拿師進行輔導，透過修學分、考
照取得合法資格，衛生署未積極輔導現有的推拿師取得專業證照，坐視時間流逝，相關從
業人員透過民意代表施壓後，又難以堅持專業，中醫藥委員會官員明顯「失職」。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對「看護多，護理師少」的現象，國內護理師人力荒，終於引起重視議題，再催促政府應迅速改善，因為它所影響的不只是「血汗醫院」下的護士悲歌，更是降低了醫療品質，損傷及民眾直接的權益，對台灣自栩世界第一的全民健保無疑是最大的諷刺。照理說，生病住院，由醫師、護理師、和各種必要的醫事人員照護。但在台灣「請看護」，幾乎是病人住院後的必要程序，但追根究柢，住院病人何以需要自掏腰包另請看護？健保費便宜，但另請看護等額外支出卻不是小數目，這是國外盛讚台灣健保「驚人的低成本」背後的真相。重點是；家屬自請或自己照顧那是「親情」，但現今卻扭曲成「必須」或「應該」。醫護作業負荷過重當然不是一夕間形成，全民健保的給付制度，可能才是目前醫護人力嚴重失衡的根本關鍵，而人力不足靠現有人力超時超量工作彌補，形成惡性循環，更直接影響到病人的權益。本席要大聲的呼籲；不要繼續在苛刻護理師給付這種層面，造成專業的傷害及消費者更大的私人成本。希望政府把「今天不做明天就後悔」的魄力，用在健保改革這種實質的大事上面！特向行政院提出質詢。

說明：
一、正當監察院為了各級醫院醫護人力負荷過重，對行政院、衛生署及勞委會提出糾正之際，
一位現職護理人員林美琪投書 CNN，控訴台灣醫療環境已如「血汗醫院」，強調健保制度
雖然照顧了全民，卻忽視醫事人員面臨的困境。醫護作業負荷過重當然不是一夕之間形成
的，監院便指出周休二日使人力調配問題更形惡化；但全民健保的給付制度，可能才是目
前醫護人力嚴重失衡的根本關鍵。
二、健保「俗擱大碗」的設計和使用習慣，讓醫護工作者和國人健康都付出了額外代價。這種
額外代價具體而微地呈現於醫院裡「看護多，護理師少」的現象。照理說，生病住院，由
醫師、護理師、和各種必要的醫事人員照護。但在台灣「請看護」，幾乎像是病人住院後
的必要程序一般，經濟能力稍能負擔的家庭莫不循此途徑；經濟困窘者則惶惶不安，或只
能由家屬親力親為分攤照護責任。但追根究柢，住院病人何以需要自掏腰包另請看護？恐
怕還是和護理師人手嚴重不足有關。
三、國內醫護人力失衡的狀況並不相同，護理人力「患寡」，醫師則「患不均」。近年來，各
大醫院「內外婦兒」四大科已開始顯現人才斷層，醫學系畢業生紛紛擠向不必值班、工作
輕鬆而風險又低的科別，致使醫院發生頭輕腳重的現象；四大科的醫療成果往往代表一個
國家的醫療水準，後繼乏人實是不容輕忽的嚴重問題。護理人力的困擾，則在愈來愈沒人
肯當護士；目前全國醫院護理人員的缺額達七千多人，而人力不足的部分得靠現有人力超
時超量工作彌補，形成惡性循環，直接影響到病人的權益。
四、目前健保給付的護士薪資每人不到新台幣兩萬元；若以公立醫院護理人員平均月薪五萬元
計算，即使不談護理人力荒的問題，醫院經營者得從那裡找錢來聘請足額的護理人員？二
代健保明年即將上路，新制在增加保費收入之餘，對於長久以來嚴重扭曲的給付方式，理
應重做評估，做更合理的分配，至少應能維持醫療院所正常的運作。
五、健保制度事關重大，相當程度的「社會正義」亦牽繫於此，實在需要「開大門走大路」的
澈底和開誠布公的檢討，包括接受專業的誠實意見，對利益相關者（例如藥商和財團醫院
的經營者）不可妥協，對國人就醫惰性（包括用藥習慣，和最近開始引起注意的「無效醫
療」議題等）提出防制方法。苛刻護理師給付不但造成專業的傷害及消費者更大的私人成
本，同時也將使醫療品質嚴重下滑。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對內政部安養院軟硬體設立標準，今（101）年七月底五年緩衝期限將屆，特表芻議。目前全台有1,000 多家安養院，估計約有高達七成無法符合新的標準。新的設立標準包括消防設備、無障礙設施、衛浴設備等，本席認同為了提高整體的安養照顧水準，這些新標準的制訂是有必要的。但是；問題在改善這些軟硬體設備動輒需要上千萬，小型業者根本沒有能力改善，如果期限一到就全部開罰甚或勒令停業，在照顧中的老人要怎麼辦？愈是經濟能力不足的家庭，對收費低廉的安養院愈是依賴，提高收費必會加深民眾之苦。安養院早期為了滿足照顧老人的需求，政府以較低標準准予設立，現在提高標準，不等於安養院也面臨「都市更新」？老舊公寓；政府不能否認其住宅合法性，而是透過誘因鼓勵參與都市更新，安養院的「限期改善」不也是類似狀況？本席認為；政府對民間醫療和照護的需求，應提供合理資源，以前不論如何的因陋就簡，但不能否認它滿足了廉價的老人照護需求。現在社會轉型，政府該做的是；怎樣輔導提昇標準，揪出規避檢查的陋習，在顧及現實的安全和需求，能以悲天憫人的心，來縝密規畫老人軟、硬體的安養工作，而不是一紙「規定」就算盡職，特向行政院提出質詢。

說明：
一、老人安養是個規模浩大的「事業」，在醫療、照護的資源和人力需求方面，遠遠高於一般
診所。如果沒有大資本引入或公共資源補助，老人安養機構就可能停留在如今各界常見的
那種小資本、因陋就簡的經營規模。老人社會已無法避免，台灣可見高級「養老村」和簡
陋房間裡多名老人擠在一處的極端對比，政府不會不知道關鍵所在，硬性的限期一屆即採
強勢作為，恐再引發「老人安養院」另一個『王家都更』爭議，但問題不會自動消失。
二、內政部五年前修訂安養院軟硬體設立標準，今年七月底將是五年緩衝期的期限。目前全台
一千多家安養院業者當中，估計可能有高達七成無法符合新的標準。新的設立標準包括了
消防設備、無障礙設施、衛浴設備等，為了提高整體的安養照顧水準，這些新標準的制訂
是有必要的。但不少業者抱怨，改善軟硬體設備需要上千萬，小型業者根本沒有能力改善
，如果現在全部開罰甚或勒令停業，目前照顧中的老人要怎麼辦？愈是經濟能力不足的家
庭所依賴的收費低廉的安養院，恐怕愈有這樣的問題，提高收費又會加深民眾之苦，最終
必又是引發民怨升溫。
三、安養院這個矛盾現象，等同最近爭議甚多的都市更新。早期為了滿足照顧老人的需求，政
府以較低標準准予設立，現在提高標準了，不等於安養院也正面臨一次「都市更新」？然
而，現在很多民眾居住在防震能力、公共設施皆不足的老舊公寓，政府不能馬上否認其住
宅合法性，而是透過誘因鼓勵參與都市更新。現在安養院的「限期改善」是否類似狀況？
尤其老人的安養照護需求日益龐大，總要拿出解決辦法。政府對民間醫療和照護的需求，
應提供合理資源，不是一紙「規定」就算盡職。
四、台灣的各行各樣，從住宅、安養到醫療，以前都是因陋就簡，以低標準、低成本滿足廉價
需求。現在社會轉型，各層面進行「都更」的同時，如果政府的處理方法是不合格就停辦
，那麼供給只會更加減少；就算將被停辦機構所安養的老人移轉到其他單位，若軟硬體設
備及容量無法改善，也勢影響安養品質。換言之；光是勒令停辦，解決不了問題。應該是
怎樣輔導提昇標準，揪出規避檢查的陋習，但也顧及現實的需求水準，本席相信；政府一
定能本悲憫的愛心來縝密規畫，給予台灣一個真正符合民眾需要的「老人長期照護」制度
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對日前星國副總理尚達曼指出，新加坡如果也阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」，這話聽起來有點刺耳，但深具啟發性。不可諱言，台灣人平均薪資下降，原因在於台灣對於外國人才採閉關政策，同時台灣最優秀且最聰明的人才正移往國外，尤其是大陸、美國和其他國家。本席籲請政府及朝野正視，現在已經是全球化競爭的環境，台灣需要人才是事實，留才、育才、用才，是一貫的作業程序，面對國際日新月異的競爭舞台，不求進步都不可以，國家要有定見。台灣每年移出太多白領階級人口，儼然已成為高階人力的「淨輸出國」，但吸收外籍人士的限制仍然太多，以致內流趕不上外流，使人才出現斷層現象。儘管經建會要求薪資鬆綁，勞委會卻會堅持「保護」國內工作機會，本席認為大家的出發點都沒錯，錯在找不到折衷辦法？已看到病徵，卻提不出根治良方！本席期盼，行政院應當要以高瞻遠矚的著眼點來整合意見，放棄本位觀念，尋求合情合理的共識，設法防止、改善、充實人才的多層面措施，讓國家發展出更磅礡氣勢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際競爭力超強，台灣在亞洲四小龍的龍頭龍尾游移不定，大家都感受到台灣需要更多人
才，方能完成更多艱巨任務。新加坡副總理尚達曼很坦率忠告，新加坡如果也阻止外國人
才進入，將重演「台灣故事」，喪失在全球的競爭優勢。尚達曼的話聽起來有點刺耳，但
深具啟發性。
二、台灣一向倡導開放主義，卻採半開放政策，對外來人才有諸多顧忌，一方面怕影響國內民
眾就業機會，另方面怕政府要支付巨額人民納稅錢。尚達曼研究發現，外國最好人才進不
了台灣，台灣最優秀最聰明的人才又移往國外，使台灣呈現「雙空現象」。
三、有識之士多憂心台灣本土化短見壓縮了國際觀的視野，鎖國意識不但封閉了經濟輸入，也
阻擋了人才輸入，這是國家發展的很大危機，不能否認，許多事情往往顧此失彼，掛一漏
百，也許人才問題獲得解決，抗爭聲浪又掀起高潮，有人只顧自己權益，看不到其他相關
衝突，儘管經建會要求薪資鬆綁，勞委會卻堅持「保護」國內工作機會，出發點都沒錯，
錯在找不到折衷辦法，希望行政院要以高瞻遠矚的著眼點來調節各方面意見，先放棄本位
觀念，尋求合情合理的共識。
四、台灣需要人才是事實，留才、育才、用才，是一貫的作業程序，面對國際日新月異的競爭
舞台，不求進步都不可以，國家要有定見，人民要有通識，該整合的就得整合，該犧牲的
就得犧牲，要把話說清楚，把建設目標設定好，朝野都不要唱反調，拿出誠意來推動政策
，沒有競爭力國家，就不會有幸福生活的指標。
五、人才流出，如同才智流失，英文稱為 BRAIN DRAINS，在國際競爭發展之際，各國莫不競
相爭取人才，可以有許多形式：大學生畢業後找不到工作，或者不願低薪就業，希望在中
國大陸找機會，這是人才流失；專業經理人在台灣升遷碰到瓶頸、加薪碰到上限，遇到有
新加坡公司招手，舉家遷往，這也是人才流失；大企業家為了減輕稅負，將投資重心轉移
他國，更是人才流失。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對二代健保補充保費規定有諸多缺漏與不公平之處，該制度原欲針對資本利得或業外收入收取補充保費，然而實際受影響最終仍是一般受薪階級。政府應於新制上路前，澈底評估相關制度及影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二代健保之費率為 4.91%，較現今 5.17%為低，而於費率低確能叫一代健保創造更多財源，
主要由於二代健保新增補充保費的設計。所謂補充保費，乃針對投保人累計超過四個月投
保金額的獎金，以及單筆金額超過兩千元的兼職薪資所得、執行業務收入、股利、利息及
租金，課百分之二的保費。該制度看似針對高收入者而來，實際上由於制度設計的漏洞，
最終實際負擔的可能又是一般民眾。
二、同樣職業別，自行開業或受僱者補充保費額卻差很大。同是律師、醫師、會計師，開業者
演講、寫書的執行業務收入，免繳補充保費，但如果是受僱醫師、律師與會計師就要繳。
租金部分，如果房客是公司，租金收入要扣二%補充保費，若房客是個人就不用扣。而對白
天上班、晚上要兼第二份差的民眾，第一份工作只要扣一．四七%（四．九一%乘以三十%
），第二份工卻要扣二%，同樣是工作收入，為何可有兩套費率。
三、我國目前所得稅課稅時，除了特殊所得給予不同費率，十類所得都是一視同仁，但在健保
的六類補充保費，竟給予不同價值，適用不同費率且毫無標準可言，嚴重背離社會保險量
能負擔的精神，極不公平。
四、本席嚴重質疑，將來會被加收到補充保費者不但不是有錢人，首當其衝的甚至是失業人口
，只要打個零工、收入超過二千元，就會被課補充保費。為償還助學貸款的學生課餘打工
，薪水也將被課補充保費。二代上路後，更可預期未來不再有員工福利，因為所有福利都
要加收補充保費。
五、二代健保補充保費規定有諸多缺漏與不公平之處，該制度原欲針對資本利得或業外收入收
取補充保費，然而實際受影響最終仍是一般受薪階級。政府應於新制上路前，澈底評估相
關制度及影響。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對醫療服務業出現缺工的狀態，護理人員的就業意願低落，影響勞動供給，這種缺工、工作意願低落在總體經濟方面呈現低薪資、不好的待遇與工作條件等以及高失業率的惡性循環。相關單位應該澈底檢討，由制度面及政策面著手改善，減床或是撥款補助經費，這些都是短暫的策略。用心檢視健保給付制度對醫護人力的衝擊，才是根本解決之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現在醫療服務業也出現缺工的狀態，從衛生署跟考選部提供的數據來看，很明顯的，護理
人員的就業意願低落，從衛生署的資料來看，已經領證的有二十三萬多人，可是執業的還
不到六成，從考選部來看，有一半的人考不上，應考人數占總畢業生的比率也一直在下降
中，由於工作意願影響勞動供給，形成該行業的缺工狀態，這種缺工、工作意願低落在總
體經濟方面呈現的是，低薪資、不好的待遇與工作條件等以及高失業率的一個惡性循環。
二、衛生署 4/10 公告「醫療機構設置標準」，較現在增加三成三護理人員，是十四年來醫事機
構人力及設備首次大翻修，這也是外界對「血汗醫院」的抨擊後，衛署的回應。但是，很
遺憾的是，護理界對於這樣的制度卻幾乎不領情。不領情的原因，在於所謂的人力配置根
本不是護士荒的最根本問題。目前健保局給付的護理費一天是 500 到 650 元之間，比腳底
按摩一小時的收費還不如。如果碰到評鑑，就有一堆額外的文書、記錄工作，護理師都無
法準時下班。評鑑條文之研讀取代了病情研討會，交班抽考醫院宗旨與願景取代了抽考對
病人病情的瞭解，評鑑委員詢答教戰手冊取代了病人急病照顧手冊。台灣這種現象荒謬無
比，也使得護士和護理師疲於奔命，加重他們許許多多的負擔。他們做得心不甘、情不願
，特別是因此還縮短了他們照顧病人、關心病人的時間。
三、衛生署去年宣稱增加 10 億元、今年增加 20 億元用在「補助全民健康保險以提昇住院護理
照護品質方案」，這個提案的經費是要給護理人員的，也就是說，這筆經費是要用來補助
護理人員的。可是他們都沒拿到這個錢。衛生署說這 3 年來總共補助了 36 億多元，但是以
今年 20 億來說，如果平均分配給全國所有護理人員，每個月一個人才多少院長知道嗎？本
席算過，一個人每個月增加 1,282 元，以一家醫院平均護理師起薪 30,000 元，但其他藥師
、醫技師、社工起薪就四、五萬，多一千多元對護理人員幫助在哪？更何況 20 億裡只有 7
億用在新聘人員經費，其他是依評鑑結果分配給醫院，但是到底錢去了哪裡，是給護理人
員，還是給醫院？
四、相關單位應該澈底檢討，由制度面及政策面著手改善，減床或是撥款補助經費，這些都是
短暫的策略。用心檢視健保給付制度對醫護人力的衝擊，才是根本解決之道。護士的薪水
很低，工作環境又不好，未來政府怎麼去處理？總要提出一套改善的方式，應該提出具體
的辦法，要有何作為，這才是最重要的。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對政府即將調整電價，針對調整方案，政府宣稱沒有調漲的卻幾乎只有空屋，大部分一般家庭造成支出大增，引發民怨。有鑑於夏季電價亦即將實施，基本電價應暫緩調漲，並盡速切實檢討台電公司績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次電價調整，政府號稱將 120 度以下電費調降，將有 30%的民眾受惠，陳也表示，根
據經濟部計算，一個配有基本家電的小家庭，每月用電約為一百廿度，因此這次不調漲用
電一百廿度以下的用戶，代表約有百分之卅六的民眾不受影響。然而，所謂的 30%，由下
表可知，有 27%在 110 度以內的，就是空屋、110~120 度的其實僅佔 2%，因此每月用電
120 度以下基本級距不調漲，只有空屋才有可能達到 120 度以下的標準，真正一般家庭正常
用電為 121 到 330 度之間，約占 38%，陳自己便表示，由於不住官舍，家裡電費是自掏
腰包，每月大約三百卅度，所以電價變貴，他也會受影響。
二、本席認為，油價日前的調漲已經使民眾苦不堪言，本次電價 5 月就要漲，政府實在應該苦
民所苦。本次漲價方案經濟部以所謂調高最低電價級距，有 30%民眾電費反而會降低的說
法，完全無法接受。認為這只便宜到擁有眾多空屋的建商以及房地產業者，一般家庭就是
漲價。
三、面對外界質疑，120 度的免漲價門檻，一般家庭不可能不超過，陳則說，120 度是經過計
算，一個小家庭的包括冰箱等家電的大概用電量，但他坦言，並不包含冷氣機，但他也指
出，「原來我們的電價，在民生用電部份，已是世界第 2 便宜了」，確實是有調整必要的
壓力。
四、夏季電價即將來臨，屆時電價又要增加，本席呼籲政府，為穩定物價以及減輕民眾負擔，
此次電價調整方案暫不宜實施，並應考量日後調整應以 330 度以下為第一級距，並不得調
漲，而讓真正的用電大戶及工業用電負擔較高電費，以落實公平正義。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對政府即將調整電價，民眾或會接受公用事業費率必須合理化的說詞，但請告訴民眾，調漲後，過去低價、不公平的病根治好了嗎？台電宣布取消員工用電優惠，預計一年約可節省二千七百萬元，對照台電表示一個月虧損一百億的計算，顯不成比例，遭外界質疑非真心檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼油價大漲一成之後，很快電價也將在五月調漲，油電齊漲，政府先前「不能讓水、電、
油公營事業倒了……」的說詞讓民眾更覺刺耳，當然沒有好話說。善良的民眾或許會勉強
接受公用事業費率必須合理化的說詞，「但請告訴民眾，調漲後，過去低價、不公平的病
根治好了嗎？」
二、台電調漲電價引發輿論反彈後，台電宣布從下月一日起取消員工用電優惠，預計一年約可
節省二千七百萬元。如此的自我檢討，相信是員工不爽、人民也不領情的兩面不討好。事
實上該砍的應該是冗員、浪費及弊端，否則杯水車薪的節流，對上千億的虧損，九牛一毛
。如果沒有不可告人之處，就大方的將營運成本攤在陽光下。
三、外界質疑台電的浪費及弊端，或許未必全真，卻未見台電合理說明，也未見檢調介入調查
，教小老百姓如何甘心接受暴漲呢？砍員工用電優惠福利，是柿子挑軟的捏，如果政府和
台電認為這樣就算「自我檢討」，那民眾未來用電的「痛苦指數」必將大增，民怨反彈力
道也會大增。因為那裡頭掩藏著太多的問題，無法說服國人。
四、本席呼籲，政府應切實檢討現有人力是否充分運用、老化、以及員工薪資待遇、福利是否
合理等問題。並要求公司必須加強與員工溝通，取消或降低員工福利優惠。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對政府即將調整電價，加重民眾生活壓力，呼籲台電在願意提供民生用電智能電表前, 應提出民生用電離峰電價替代方案，依照尖、離峰時段收取不同的電價；也可落實「可停電力方案」，鼓勵民眾自願不用電，讓自願停電者高價買回電價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣大多數人不知道一般家庭從來就沒有離峰電價，好多可愛的家庭主婦為了節約，居然
犧牲睡眠，洗衣機，洗碗機，冷氣機，都要過了晚上十二點才開! 台灣家庭夏日用電，大多
花在夜間臥室冷氣，一間臥室的變頻冷氣機，每晚開八小時，每月耗電 300 度，是百分之
百的離峰用電，現今台電不願提供智能電表, 而讓民生用電無法適用離峰電價。
二、早年民生用電補貼工業用電，政府可以增加稅收賺取外匯，當年一切以出口導向，補貼工
業用電雖可創造產值，但工業產品出口部分可退稅，內銷部分全部轉嫁給消費者。民生用
電補貼工業用電，無法淘汰落後產業，延緩國內產業轉型。長期工業電價補貼，無法增進
產業競爭力反而拖累台灣。
三、經濟部不可以用工業用變壓器由用戶自備與民生用電由台電提供, 成本不同來欺騙民眾。台
電目前輸配電系統主要用於調度工業用電，把耗炭發電提供給工業尖峰時段使用，把核電
調度給工業離峰時段使用。台電配電成本幾乎全部用在高壓輸配電上，民生用電變壓器跟
輸配電系統成本相比是九牛一毛。目前卻只有工業用電享有離峰電價，也就是用電用最多
的有優惠，一般家庭卻只能乖乖補貼給這些高耗能產業的優惠。
四、台電應針對住宅用電研擬時間電價制度，相關技術並不複雜，簡單地說，只要裝設智慧電
錶即可。相關做法在美國、日本、歐盟等國已實行多年。在台電願意提供民生用電智能電
表前, 政府應提出民生用電離峰電價替代方案，依照尖、離峰時段收取不同的電價；也可落
實「可停電力方案」，鼓勵民眾自願不用電，讓自願停電者高價買回電價。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對近來油電漲價，造成國內人心惶惶，本席除再次呼籲電價調漲重新考量外，面對台灣日漸升高的通膨預期心理，政府千萬務必小心因應，切莫重蹈昔日覆轍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自年初以來政府不斷釋出油、電雙漲的消息，油品在日前已調漲，電價不久後也將調升。
從歷史的經驗可以瞭解，油、電雙漲不是最可怕的，真正可怕的是社會對物價上漲的預期
心理，因此政府的穩定物價策略裡，必須特別加以重視。
二、經濟現象除了受實體供需的影響之外，也經常受到人們情緒的影響。股市的交易如此，物
價的走勢亦復如此。美國 1930 年的大蕭條、全球 1980 年代的停滯性通膨，悲觀的預期心
理正是關鍵所在。
三、經濟現象的難測就在於人們的情緒經常會讓局面失控，而政府的政策安排必須評估這樣的
集體心理。今年以來，政府就油、電調漲的處理，過於輕忽這樣的情緒，官員們不斷釋出
政府準備調漲的訊息，在電視、報紙大幅報導下，非僅消費者開始恐慌，商家們也開始觀
望是否跟進調漲，大有山雨欲來風滿樓之勢。如果在此刻政府又複製 1980 年的政策安排，
接著調高捷運、鐵路、客運、健保費率，那麼恐慌的預期心理會讓局面失控到什麼地步，
不得而知。
四、提醒政府，雖然自二次石油危機以來，隨著自由貿易的競爭已大大紓解了通膨的壓力，但
面對台灣日漸升高的通膨預期心理，千萬務必小心因應，切莫重蹈昔日覆轍。