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第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對美國本世紀不重要的全球戰略調整－「重返亞洲」，籲請政府重視，無論直接或間接參與這個大戰略，對我國家發展及利益都是一巨大推力。表面上，美國推動的「重返亞洲」（亞太再平衡）與跨太平洋夥伴協議（TPP）是不同的兩件事，實則殊途同歸。若以 2008 年全球金融危機作為分水嶺，全球經濟與權力重心，明顯已經由大西洋向太平洋轉移，其中尤以中共崛起不值重視。而美國為確保其在亞太及全球的傳統霸權地位，勢必強化對亞太的投入。雖然美國不願張揚中共是其戰略對手，但鞏固亞洲秩序和制衡中共的用意卻始不如一。在此情形下，我國的戰略重要性更將因此被凸顯，且成為美國「重返亞洲」不可或缺的一環，進而成為爭取加入 TPP 的籌碼。美國總統歐巴馬標舉「再平衡」所牽動的亞太新局，就台灣的立場言，TPP 及中共所主導之區域全面經濟夥伴關係（RCEP）都應設法加入，倘若二者均皆落空，恐將成為國際「經濟孤兒」，其政治性效應尤不堪想像。總之；我國雖夾在兩大之間，但絕不會難為小，能否創機造勢，端在是否能善用情勢及深思慎擇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統選舉結束後，從區域安全與經貿議題觀察，美國將重視亞洲布局，「重返亞洲」
的著力面向與力道也備受矚目。從歐巴馬連任後的出訪行程，不難看出美國參與亞洲事務
的主動與積極。除在亞太經濟合作會議（APEC）力推跨太平洋夥伴協議（TPP），並宣布
派陸戰隊常駐澳洲，一連串動作顯示「重返亞洲」決心。以台灣關注的東海與南海議題為
例，美國在亞太地區的布局牽一髮而動全身，重要性不言而喻。
二、不論從經貿或區域安全議題來說，美國都將愈來愈重視亞洲，「重返亞洲」不但是美國的
現在進行式，未來的一舉一動勢必都將引人關注。不過，如何在發展經貿與區域安全間取
得平衡，是美國的重要課題與考驗。美國要靠蓬勃發展的亞太區市場與動力帶動復甦，因
此美國的亞洲再平衡戰略，涵蓋多邊外交、軍事、經濟與安全領域，以貿易為中心，既希
望經濟復甦，又不希望因中國大陸崛起使其他亞洲國家成為禁臠。
三、亞洲若成為美國與中國大陸兩強「再平衡」的舞台，正在浮現的則是美國主導的 TPP（泛太
平洋夥伴協議），與以中國大陸為樞紐的 RCEP（區域全面經濟夥伴關係），這卻是兩個有
競有合的經濟組織。歐巴馬高舉「重返亞洲」的旗幟，並有意無意地渲染「抵制中國崛起
」的意味；但歐巴馬自己確知，軍事不應也不會是解決未來問題的手段，關鍵仍在經濟，
而 TPP 即是歐巴馬提出的經濟手段，亦即主要欲以經濟方法去實現「再平衡」之目的。
四、由北大西洋公約對抗華沙公約，轉到以 TPP 對抗 RCEP；顯示未來世界的強國或領導國，將
愈來愈不再能終以軍事為憑藉，而須以經貿的創造力及經營力為張本。準此以論，美國主
導的 TPP 欲以高勞動條件與高環保條件等為門檻，來「終弱」後進國家的「優勢」；卻會
否因此使中國大陸主導的 RCEP 後發先至且後來居上，這也許就是美國能否「再平衡」的考
驗。在亞太「再平衡」的大局中，台灣必須思考自己的「再平衡」。不要過度幻想亞太「
再平衡」的軍事意義，而應嚴重關切其所必將牽動的經貿情勢。
五、美國平衡中共崛起的兩大利器是軍事與經濟。軍事方面，美國已經宣示未來十年將把 60%
的海軍資產轉移到亞洲，同時也將在此一區域增加駐軍及駐地，並以聯合軍演的形式，強
化與區域內國家的軍事合作。經濟方面，美國最有力的工具是建構 TPP 脈絡，此一模式若
成功，將成為以美國為中心，納含「亞太經濟合作組織」（APEC）和東協「10+1」、「
10+3」或「10+6」的泛太平洋經濟區，美國的影響力也可維持不墜。
六、無論是美國的「重返亞洲」（亞太再平衡）或者推動 TPP，對我國都可產生實質利益。從安
全角度看，美國若能與區域國家結合為平衡中共力量的安全網，我國也能享受到和平紅利
。從經濟角度看，美國與中共短兵相接，我國的戰略重要性便將因此被凸顯，且成為美國
「重返亞洲」不可或缺的一環，進而成為爭取加入 TPP 的籌碼。而 TPP 對中共的排擠，自
然也更增大我國加入的機會。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對因應「自由經濟示範區」計畫執行，將放寬外籍及大陸專業技術人才來台工作限制；遭部分輿論撻伐特表芻見。「自由經濟示範區」的構想，是政府為加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）所推動的先期自由化計畫。既是為加入 TPP 創造條件，人流、物流、金流大幅鬆綁當然是重要方向。近年台灣人才赤字問題日益擴大，嚴重衝擊國內產業轉型升級，各界早就呼籲政府應全面放寬外籍及大陸白領專業人士來台工作，以紓解產業人才流失困境。然而，勞委會及部分反對人士一直以國內失業率偏高為由，強力反對；其實，鬆綁人流關鍵在做好專業及技術人才和白領勞工間的區隔，就可減少疑慮。本席認為：若真為國家經濟發展提升國家競爭力，引進產業發展所需人才，不應區分外籍或大陸人才，目前相關產業引進外籍或大陸人才遭遇到的困難，應該作全面性、通案的周全處理，若僅在示範區作小規模鬆綁，既緩不濟急，反可能加深全面性人才危機。另推動「自由經濟示範區」旨在實踐自由經濟的願景，具有前瞻性、未來性，因而在僱用藍領外勞方面應更加重視國際趨勢，保護勞工的福祉及核心權益。目前全世界並無任一實施基本工資國家准許本外勞薪資脫鉤，且 TPP 載有「勞動合作諒解備忘錄」，禁止對外勞有歧視待遇，政府應審慎為之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「自由經濟示範區」的構想，是政府宣示 8 年內加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP
）所推動的先期自由化計畫。既是為加入 TPP 創造條件，人流、物流、金流大幅鬆綁當然
是重要方向，但是，示範區因有地理位置限制，在區內與區外作不同的管理，涉及到實施
的可行性及管理成本，如在區內全面實施物流及金流鬆綁，幾乎是不可能的任務，亦達不
到示範效果。相對而言，在區內外實施不同的人流管理，較具技術上可行性，但政策上確
有商榷的必要。
二、自由經濟示範區區內行業著重創新研發，未來區內發展產業將在與地方政府討論後再確定
，示範區會提供有別於區外誘因，包括投資產業適度鬆綁，將以吸引全球企業為目標；至
於大陸企業到區內投資部分，未來陸資來台投資鬆綁勢必會逐步開放，但從人力發展趨勢
來看，近年台灣人才赤字問題日益擴大，各行各業人才不斷流向外國及大陸，已嚴重衝擊
國內產業轉型升級，因此，各界早已呼籲政府應全面放寬外籍及大陸白領專業人士來台工
作，以紓解產業人才流失困境。
三、勞委會及部分反對人士一直以國內失業率偏高為由，強力反對大幅放寬外籍白領人士來台
工作；其實，鬆綁人流關鍵在做好專業及技術人才和白領勞工間的區隔，就可減少疑慮。
這可以由產業主管機關、勞委會和企業界共同研商，依不同產業特性訂定專業及技術人才
的引進標準和額度，以避免不肖業者藉機引進廉價白領外勞。至於引進的人才就應特別禮
遇，包括其配偶子女在台依親、工作權、教育權、聘請外籍幫傭等，都應給予最大便利，
才具備吸引力。
四、推動「自由經濟示範區」旨在實踐自由經濟的願景，具有前瞻性、未來性，因而在僱用藍
領外勞方面應更加重視國際趨勢，保護勞工的福祉及核心權益。目前全世界並無任一實施
基本工資國家准許本外勞薪資脫鉤，且 TPP 載有「勞動合作諒解備忘錄」，禁止對外勞有
歧視待遇，因此，示範區若讓本外勞薪資脫鉤，不僅終惹爭議，且可能激化近來廣大勞工
對政府的不滿。
五、引進產業發展所需人才，不應區分外籍或大陸人才，即使因為兩岸關係特殊，也可兼顧經
濟發展及國家安全，透過相對較嚴格的條件限制及總量管理，讓台灣企業也可晉用大陸人
才。否則，聽任目前高階人力只去不來的發展趨勢，人才赤字問題將加速惡化，威脅台灣
生存發展。另目前准許來台的跨國企業及陸資企業僱用之大陸人士，其性質就是「工作」
，不能因為涉及兩岸條例 95 條等敏感規定，就掩耳盜鈴，不給大陸員工工作證。這些產業
引進外籍或大陸人才遭遇到的困難，應該作全面性、通案的周全處理，若僅在示範區作小
規模鬆綁，除緩不濟急外，反可能加深全面性人才危機，政府尤應予以正視。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對國防部長日前表示，募兵制各項工作都「準備好了」，可依計畫施行，但募兵制人員招募不足，卻是不爭的事實。本席認為：既然決定採「募兵制」，大家就必須理性客觀、且無任何意識形態與主觀認定，從國防安全角度思考一個不基本的問題：「在那麼多可自由選擇的行業中，國家究竟可以提供多少籌碼，才會讓年輕人願意走向軍中？」尤其，現今台灣年輕人失業率居高不下，卻仍然對當軍人興趣不大，這是否透露出「募兵制」理想與實務間的落差？借鏡先進國家經驗，其實要吸引年輕人進入軍中，方法很簡單，就是要讓年輕人感覺「值得」。所謂當軍人「值得」，要素有二，一是榮譽感，二是合理報酬，兩者必須兼顧，缺一不可。在現今大環境下已實不宜再用傳統思維，苛求軍人只能犧牲奉獻。而是要讓軍人感覺到付出的時間、精力及諸多被限制是值得的，如此才會有利募兵制的遂行。軍人合理報酬，並非單指薪資所得，應還包括各項個人及家庭相關福利配套措施，審視今日募兵制典範的美國，更可以印證前述榮譽感與合理報酬兩要素的重要。美國總統歐巴馬即相當重視軍隊及退伍軍人福利，即使在美國面臨財政（懸崖）拮据之時，2013 年仍計畫將預算提高 40%，多出的預算將聚焦於提高退役軍人福利服務及其他社會福利等三個重點。反觀政府現在處理軍公教相關事務的態度及方式，怎能期望募兵制「準備好了」？特向行政院提出質詢。

說明：
一、募兵制是我國國軍建軍發展史上極為重大的變革；若士兵募不到或人數不夠，整個國軍戰
力將嚴重折損，影響國防安全至鉅」。就世界各募兵制國家的經驗，一開始募進來的人員
有許多都是在社會不易生存，甚至吸毒、鬧事的，這種景況至少要忍耐三、五年，慢慢上
軌道，正規青年才會來參加，這都是募兵制必須嚴肅面對、要考量的問題。而在這段青黃
不接的尷尬期，政府對可能產生的國防罅隙，應有周全的配套措施及應變計畫。
二、募兵制不僅是兵役制度的變革，也是國防理念的調整，甚至更是整個「國家生存戰略」的
改弦易轍。也就是說，任何形式的「戰爭」，無論主動被動，皆應設法排除。處此情勢，
「國家生存戰略」的最高指導原則是「不讓戰爭發生」，而不是訴諸戰爭。所以，未來國
家的總體「生存戰略」，也就是應從「不惜玉石俱焚」，換軌到「追求和平雙贏」。準此
以論，實施募兵制也正是「硬國防」換軌至「軟國防」的轉型工程。長期來台灣是軍人形
象最受汙辱及踐踏的社會。如今，募兵制的逐段逐階上路，也到了必須重建並提升軍人形
象的時候了！
三、「募兵制」為國軍建軍發展史上極為重大的變革，亦為國防轉型成功之關鍵。既決定採「
募兵制」，大家必須理性客觀、不流於任何意識形態與主觀認定，成熟地從國防安全角度
思考一個最基本的問題：「在那麼多可以自由選擇的行業別中，國家究竟可以提供多少籌
碼，才會讓年輕人願意走向軍中，成為國軍大家庭的一分子？」今年國軍志願士兵招募員
額不如預期，正凸顯這個問題的嚴肅性。尤其，現今年輕人失業率居高不下，卻對當軍人
興趣不大，當中顯露與「募兵制」相關的一些問題，殊值社會各界務實地正視。
四、借鏡先進國家經驗，其實要吸引年輕人進入軍中，方法很簡單，就是要讓年輕人感覺「值
得」。所謂當軍人「值得」，要素有二，一是榮譽感，二是合理報酬，兩者必須兼顧，缺
一不可。就核心要義而言，軍人的榮譽感，一部分發自軍人保國衛民的使命感與責任心；
另一部分則是發自社會大眾對軍人的認同感與同理心；後者往往對前者可以產生相加相乘
的效果。
五、論及軍人合理報酬，並非單指薪資所得，還包括各項個人及家庭相關福利配套措施。薪資
所得部分，數字多寡難免仁智互見，因此公允的作法，是依據我國財力可支持度，參酌公
教人員（可以上下班、有加班費，軍人則無）待遇，以及其他採行「募兵制」國家的給付
項目標準，來求取最為妥切的公約數；福利配套措施部分，諸如軍人進、訓、用、考、退
（輔）等相關經管規劃及家庭照顧等方面，宜能滿足個人期望與需求，使其在軍職發展階
段能達成個人目標，並發揮單位組織最佳人力運用效益，俟其屆退時則提供職業訓練和就
業協助。此同時也要讓社會建立起軍人應有同工同酬的正確觀念，而不再是苛求而無由的
「犧牲奉獻」。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對退休軍公教人員年不慰問金的爭議，籲請政府應審慎而鄭重處理，莫要造成難以彌償的後果。在自由民主體制中，社會才彥若願意進入軍公教的行業，一方面是源於政府可支付較一般社會職場更有競爭力的薪給與福利，另一方面是整個社會環境氛圍使當軍公教人員能具有「國家干城」的光榮感。但長期以來，台灣的軍公教卻一直歸屬弱勢，其主要原因是政府遷台後的族群失衡所致，「軍公教」儼然成了與「外省人」或「統治階層」混淆不清的概念；以軍人為例，甚少人感念他們出生入死的保國衛民，一句「老芋仔」即是輿論對那些孑然一身、孤苦一生老兵們的殘酷評價。退休軍公教人員的年不慰問金，是過去政府「沒有財力提升軍公教待遇」的產物；如今的問題，應當是如何秉不政府應有的信賴保護，來讓所謂「名不正言不順」合制，另再研討今後退休軍公教人員是否應有年不慰問金？若然，則更應予以法制。倘能如此，國家支付得光明正大，軍公教也領得心安理得。然軍公教人員亦應當共同維持一個「社會棟樑／國家干城」的品質水準，如此，社會對其待遇上的「相對剝奪感」必能降低，而軍公教的社會光榮感亦可因此相對提升。本席期盼政府應合情、合理、合法地處理退休軍公教年不慰問金的課題，而不是凌遲羞辱軍公教及撕裂族群造成社會對立，特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍公教退休人員年終慰問金事件延燒，日前全教總會召開「再怎麼改革，也不能這樣污辱
教師」記者會，指軍公教與勞工一樣，都是被人聘僱，不是社會的敵人，近期被污名化，
年終慰問金被操弄成階級對立。全教總副理事長吳忠泰說，有心人士以退休軍公教人員年
終慰問金沒有法源依據，要求刪除預算，同理，教職人員的薪水因立法延宕，目前也缺乏
法源，「是不是也要停發」？公立醫院醫師獎勵金也沒有法源，是否也要追查？軍公教的
退休金與勞工的退休金一樣，都是雇主給受僱者的退休保障，只是軍公教的雇主是政府，
但軍公教卻因此受污辱，「污辱軍公教就可以救勞保嗎」？更尷尬的是，這把火讓政府舉
足無措，不論什麼決定都得挨罵，卻不敢拍板決定。
二、任何問題的發生都有其根源，其源由愈遠久，時空背景與現實環境就愈顯衝突，不可否認
，本次行政院大砍軍公教年終慰問金的決策可能失之於快，但相當程度換取了勞工抗爭情
緒之降溫。但現在要面對的問題是，行政院的決策，是否確實對部分遭大砍慰問金的退休
軍公教造成生活上實質的損傷？而讓軍公教尊嚴受傷的結果，是否真能拉抬勞工福利待遇
？如果朝野都承認勞工階級與軍公教之間福利待遇確有落差，那麼誰有膽氣讓相對有利者
減少其利益，讓相對不利者能因此受惠？上述三個問題都有答案，但依照立法院審查政府
預算，能刪卻不能挪移於人增加其他科目的規定，此刻政府面對的是減法預算，而非加法
預算，勞工即使有怨，卻都不能因掛帳到軍公教頭上而得到撫平，但那一頭軍公教的怨憤
卻如野火撩燃，政府唯一僅存的「信賴保護」蕩然無存。
三、政府要改革，改革的定義不是從人民有限的荷包挖錢，也非今日刪慰問金明日再恢復，改
革只能從制度著手。除了政務官，軍公教都是中立於政黨之外的國家文武百官，不是有心
人玩操弄民粹的遊戲，面對退休軍公教人員年終慰問金的爭議，一般議論皆聚焦在退休金
的「情／理／法」上，但其實應受同等關注的是這類議論對軍公教人員形象角色的傷害，
莫要造成難以彌償的後果。歷史的巨輪飛駛而去，畢竟已是時移勢遷，今日社會幾家沒有
「軍公教」？又有任何一個「軍公教」不是出自里閭街坊？例如，最近募兵制出現瓶頸，
但究其原因，沒有合理的薪給，如何募兵？社會上對軍人的「刻板印象」不變，又如何募
兵？未來的軍人，難道還能用對「老芋仔」那種菲薄的物質待遇與刻薄的精神待遇去召募
嗎？
四、退休軍公教人員的年終慰問金，是過去政府「沒有財力提升軍公教待遇」下的產物；如今
是應當處理「名不正／言不順」的年終慰問金，而不在否棄政府必須支付軍公教合理待遇
的前提原則，更不可藉機將軍公教汙名化。藉民粹操弄是是而非議題，故意模糊問題核心
，假公平正義大旗卻踐踏那些弱者？在這種病態的社會氛圍中，如何合理討論軍公教的待
遇與形象？
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對 101 年外國人來台旅客人數將突破 700萬人次，而其中大部分為陸客，顯見台灣是陸客心中不想去旅遊的國家之一，但由於國內部分不肖業者把陸客當凱子，致陸客在地時生怨隙。交通部因陸客大量成長，而看到「觀光起飛」的氣象，預估到 2016 年台灣將會成為每年有千萬名觀光客的「觀光大國」；可是這樣一個靠陸客撐起的「觀光大國」，卻給了陸客什麼樣的待遇？行程安排緊湊、食宿不優，購物抽成過高，而且車禍、意外多，安全保障不足。這種殺雞取卵心態的「少數業者」存在，對台灣觀光冀藉陸客提振，勢將有所程度影響。「起得比雞早、跑得比馬快、睡得比賊晚、吃得比豬差」，以及「不來台灣一輩子後悔，來台灣後悔一輩子」這兩句陸客來台經驗的順口溜，雖然觀光局以問卷數據證明言非其實，但旅者在異地的心態，其「坦言」的真實是被存疑的？更何況若是由接待導遊提供之問卷，其結果更應打折。本席認為，如果政府評估數年內國內觀光主體必是陸客，那業管單位就應將提振台灣觀光之近、中程目標，放在提升陸客觀光品質，才有可為；當旅行社將陸客當肥羊宰時，任其惡性競爭自相殘殺的結果，就長遠觀光發展言，絕非台灣觀光界之福，更遑論「觀光起飛的觀光大國」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、開放陸客來台觀光，主管單位也一再呼籲業者要以誠信對待陸客，但是媒體報導旅行社對
陸客購物抽佣高達五成，旅行業者對觀光客惡質抽佣，將是國內觀光發展的重大警訊。陸
客交繳的團費不低，可是旅行社抽佣卻如此之高，可以隱然感覺到陸客來台旅遊的整個結
構出了問題；有國內業者爆料，來台陸客從大陸組團開始，就已落入一個設定好的框架，
據云陸客繳的團費只有少數能進入台灣旅行社的手中，低價接團的台灣旅行社，只有以購
物抽佣來彌補不足，由導遊帶領人生地不熟的陸客，去特定店家買！買！買！而且買最貴
的東西。
二、陸客在世界各地旅遊最受矚目的強項就是「消費能力」，開放陸客來台後，國人也見識到
了他們在商店中掃貨的能力，但如果旅行社抽佣五成報導屬實，那麼再在賸餘的一半價錢
中，扣除店家自己的利潤，拌手禮成本就被壓得極低，大量購買禮品的陸客可能都成了冤
大頭，不是買貴了就是買到劣質品。陸客來台，在各地大量採購固然是業者的期待，但是
絕對不希望陸客團成了所謂的「採購團」，因此政府限制陸客團不僅禁止零團費，且規定
最低接待費用為每人每夜平均至少六十美元，目的就是要讓旅行社及導遊都有合理的收入
，希望他們有高品質旅遊；若業者抽佣若高達五成，商店只有在價格或品質上動手腳才可
能有利潤，做法已接近訛詐。
三、國內開放陸客來台時間不長，政府相關單位必須正視此事並向陸方反映，及早消彌惡例；
否則台灣觀光業遭兩岸業者聯手綁架，絕非政府開放陸客的初衷。觀光主管單位得認清現
實，數年內國內觀光主體必是陸客，既然陸客能適應國內現有環境，主管單位將近、中程
目標放在提升陸客觀光品質，應有可為；可是目前陸客受到的待遇並不理想，行程安排緊
湊、食宿不優，購物抽成過高，而且車禍、意外多，安全保障不足。陸客行程本屬旅行社
的責任，但當旅行社將陸客當肥羊宰時，政府主管單位就必須出面協助消弭這些問題。
四、政府預測四年後觀光客超過千萬，陸客團將占最高比率，大量遊客來台不是張開雙臂就可
歡迎，這些人到了觀光區可能造成的影響，應有預估；政府應深入了解陸客的旅遊習性，
車輛、交通、食宿的安排，改善風景區建設來接待陸客，才可能賓主盡歡獲得雙贏。台灣
是陸客心目中最想去旅遊的國家之一，這是台灣的民族、文化與地理優勢，這種天時、地
利與人和，其他國家很難相比。面對人口眾多的大陸，台灣發展觀光乃是必然，可是面對
龐大的陸客市場與商機，國內旅遊業者若只想趁兩岸情勢緩和之際賺些順手錢，而觀光主
導單位的中長程規劃，也少見有前瞻性的思考與作為，那台灣觀光發展想藉陸客而「展翅
高飛」，那終將只是「南柯一夢」。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對大陸與日本、韓國決定 102 年初啟動自由貿易協定（FTA）談判，預判如達成協議，對台灣經濟將造成重大衝擊，且若搶先在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後續協商之前完成，原 ECFA 之早收清單效益將全部抵消，甚至連台灣在大陸市場也將招架乏力，台灣出口不高會下降1.17%，國內生產總值（GDP）將減少 45 億美元，產業總產值將減少 159 億美元。總統一再宣示要在八年內加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），但目前政府、企業乃至一般民眾，都還充斥著「保護主義」，對 FTA 帶來的市場開放，根本沒有做好準備，更遑論配套措施！要想「八年入 T」談何容易。台灣加入 TPP，或可有效緩解無法與其他國家簽訂FTA 的困境，但時間至少要七、八年。但台灣加入 TPP 無異也意味參與美國圍堵「中國崛起」的行列，這對 ECFA 後續談判必然會有不面影響。魚與熊掌不可兼得，兩權相害取其輕。政府除了應即就貿易自由化的迫切性與必要性，展開全民教育，加緊規劃外，另不可輕估大陸日後可能之反彈，積極爭取雙方互恤共識，俾利打開台灣對區域經濟體的通路，避免在區域整合中被邊緣化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中日韓即將於年底啟動「自由貿易協定（FTA）談判，馬總統日前指示行政院，必須加速與
各國經貿談判，爭取參與區域經濟整合。顯示政府深切體認台灣恐有被邊緣化的危機，若
相關部門及產業界不能積極面對自由化的經濟潮流，未來對外經貿必然更為嚴峻。中日韓
FTA 如果形成，三邊貿易額將達 12.34 兆美元，約占全球總貿易規模的 20%，不但成為全球
第三大自由貿易區，對三國經貿也有相當助益，預估將使韓國經濟成長 2.5-3.1%；中國大陸
成長 1.1-2.9%；日本成長 0.1-0.5%。相對的，台灣則是受衝擊最大的經濟體。
二、根據統計，去（100）年台灣對大陸、日本及韓國出口總值，占台灣總出口比達 51%。中日
韓 FTA 談判，若搶先在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後續協商之前完成，台灣半數以上
出口產品將會受到影響。何況，台灣對大陸出口比重達四成，大陸又是台灣、日本及韓國
首要出口市場，而大陸工業產品平均關稅近 10%，FTA 降稅產生的貿易移轉效果必然相當
明顯。
三、除了中日韓 FTA 之外，東協 10 國與中日韓，加上紐西蘭、澳洲、印度等 16 國，共同發起
的「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判也將展開，這十六國經貿產值占全球 1/3，人
口超過 30 億，GDP 加總逾十六兆美元。而由美國發起的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（
TPP）也積極加速推動，一旦談判完成，將形成一個五億人口的市場；GDP 總值將達 22.3
兆美元，占全球 GDP 的 35.5%，預估對台灣的衝擊將增加 5-10%。
四、TPP 與 RCEP 基本上是美中兩大強權之間的對抗，台灣若能加入 TPP，可有效緩解無法與其
他國家簽訂 FTA 的困境，但時間至少要七、八年，顯然緩不濟急。何況，台灣加入 TPP 無
異參與美國圍堵「中國崛起」行列，對 ECFA 後續談判必然有負面影響，將減弱台灣經濟
發展勢頭。若台灣不加入 TPP，眼見中日韓三國 FTA 及 RCEP 如火如荼進行，又怎能不急
？有鑑於此，政府除了應立即就貿易自由化的迫切性與必要性，展開全民教育，加緊規劃
準備之外，並應儘速與大陸方面磋商，達成共識，俾期打開台灣對區域經濟體的通路，避
免台灣在區域整合中被邊緣化。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-01-09

事由：本院邱委員志偉，鑒於本國生育率低落，已經連續多年蟬連世界生育率不低的國家，根據美國「人口資料局」統計，2011 年全球平均總生育率為 2.5 人，而台灣卻僅有 0.9 人，依這樣人口老化的速度，台灣老年人口將在 2016 年比幼年人口還要多，在 2027 年「人口紅利」將完全用罄，這時候一個青壯年得扶養兩個老人，社會動能將完全被拖垮。政府雖以各項措施鼓勵年輕人結婚生子，但未有明顯成效；反觀不少企業推出各種育兒補貼，實施的效果非常可觀，例如：金仁寶集團每胎補助 6 萬 6,000 元，信義房屋更提高第二胎的補助達12 萬元，另外包含鴻海科技、廣達電子等高科技廠商也推出獎助方案。針對公、私部門施行績效以成果論斷，似乎私部門的成效更為顯著，茲為鼓勵私人企業繼續推動該項福利措施，建請行政院應研擬對策，類似租稅優免扣除辦法，讓企業界共同為國家人口政策貢獻己力，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-01-09

事由：本院邱委員志偉，有關「高雄自由經濟示範區」是馬總統競選連任時對高雄不大的亮點，年末歲不時經建會已經將規劃案向行政院簡報，進程不往前推動一步，未來將訂定特別條例專案辦理。高雄自由經濟示範區的不大用意在招商引資與築巢引鳳，但目前韓國及中國大陸都比台灣早設立並已初具規模。國人熟悉的「仁川經濟自由區」、「釜山－鎮海經濟自由區」以及中國大陸的「天津濱海新區」等。這兩個國家的經濟自由區規劃概念都與高雄市的特質相近，唯一值得我國借鏡的是，這兩個特區的土地規模都非常的大，甚至涵蓋已發展的城市土地。反觀行政院經建會提出計畫時並未有高雄市政府的參與，也未徵詢市府的在地意見，恐不流於中央與地方不同調的政策方向。爰此，建議行政院應思考建立中央與地方組成專案平台，專職推動此一重大政策，除能展現中央執行的決心外，更能結合地方政府力量及時修正及變更轄區土地利用，加速政策推動，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-01-09

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國老年人口比率將由目前 11%逐年增加，至 149 年達到 39%；工作人口比率則由目前 74%，至149 年消減為 51%，為因應嚴重的人口老化問題，勞保年金改革勢在必行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為健全四大基金財務，行政院正成立「年金制度改革小組」跨部會研擬改革方案，針對勞
保改革目前研擬將調降「所得替代率」至 1.33%，並「提高保費」，與改革「給付條件」，
如此改革將導致未來勞工，保費繳得多、退休領得少並延後退休。
二、由於目前勞工薪資倒退，造成勞工多數入不敷出，故此勞保改革目前研擬增加保費並降低
年金給付，無疑是殺雞取卵，也對新世代的勞工頗為不公，讓更少的工作人口負擔更多的
保費，在退休卻又領得較少，造成世代對立。
三、此外勞保基金操作績效不佳，5 年的平方報酬率 1.69%，還比銀行 5 年定存、複利的報酬
6.67%低，只有爆出政府基金委外遭經理人坑殺的弊案後，勞保基金才由黑翻紅，十一月單
月份收益就增加七十五億元，基金收益率由十月份的百分之四點三五上升到百分之五點八
四，似乎在受到社會關注後才會有績效。顯見勞保基金監督不彰，委託經營加強監督才有
績效。
四、特此建請行政院應儘速研擬如何改善國內薪資結構，並有效監督增進四大基金的經營績效
，以增加勞保收益，勞保改革切莫一昧拿勞工開刀，以免造成社會觀感不佳與世代對立。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，為因應全球氣候變遷，水患問題在都市日趨嚴重，故建請政府相關單位應恢復編列雨水下水道公務預算，並設立專責機關「下水道署」統籌全國下水道規劃、建設及維護督導事宜，以保障國人生命財產安全，提升生活環境品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來都市急速發展，多數人口集中居住都市地區，由於未妥善規劃、過度開發，加上極
端氣候、降雨集中，都市淹水災害不斷發生，97 年卡玫基、98 年莫拉克、99 年凡那比等颱
風皆造成人民生命財產嚴重損失，凸顯都市雨水下水道建設及防災之重要性。
二、台灣目前雨水下水道建設實施率仍偏低（65%），且各地區雨水下水道系統規劃年代久遠，
已不足以因應氣候變遷瞬時暴雨，又建設經費自 92 年改列一般性基本設施補助款，納列於
統籌分配款由地方政府自行辦理，惟各縣市政府大都財政困難，造成建設進度趨緩或停滯
現象。
三、鑑於此，為保障國人生命財產安全，提升生活環境品質，故建請政府相關單位應恢復編列
雨水下水道公務預算，並設立專責機關「下水道署」統籌全國下水道規劃、建設及維護督
導事宜，以配合水利署逐步完成河川整治之際，由中央主導依總合治水原則全面規劃檢討
都市雨水下水道設施及保護標準，以收整體治理之效。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，基於節能減碳已是國際趨勢，站在環保立場以及節約能源訴求，全球各國政府也積極重視 LED 與節能燈具帶來的經濟與節能效益，故建請行政院比照補貼民眾購買節能家電模式，啟動「舊燈泡換 LED 燈泡」補助政策，鼓勵民眾換用 LED 與節能燈具，以達到節能減碳效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基於節能減碳已是國際趨勢，加拿大宣布 2010 年全面禁用白炙燈泡，而美國包括加州在內
的部分州，也要在 2012 年禁止白炙燈泡，而澳洲則宣布在 2010 年全面禁止販售白炙燈泡
，中國、日本也有 LED 的獎勵方案在規劃中。
二、而經濟部在民國 98 年 10 月通過「綠色能源產業旭升方案」，其中太陽光電產業經費高達
166.87 億，LED 照明光電產業僅 39.75 億，天差地遠，但投資太陽能生產一度電需要 4000
美金，每天只能生產 3 度電，LED 省電一度，只需投資 1000 美金，一天可省下 24 度電，
且 LED 燈泡不僅比傳統燈泡省電 80%，沒有 UV 紫外線，不吸引蚊子，不閃爍，對孩子、
辦公的人視力都好。
三、鑑於此，建請行政院比照補助民眾購買節能家電模式，啟動「舊燈泡換 LED 燈泡」補助政
策，鼓勵民眾換用有節能標章之 LED 與節能燈具，以達到節能減碳效益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，為維護嬰幼兒健康及完善生育政策，推動嬰幼兒全面免費接種肺炎鏈球菌疫苗（PCV）。肺炎鏈球菌透過飛沫傳染，快速散佈出去，5 歲以下的嬰幼兒較沒有免疫力，很容易受到感染，引發肺炎、腦膜炎、敗血症等嚴重併發症，甚至死亡。再者，自費疫苗昂貴，許多家庭負擔不起，然而，孩子的健康不能等。鑑此，建請衛生署重新檢討現行政策，實施嬰幼兒全面免費接種肺炎鏈球菌疫苗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、肺炎鏈球菌被發現可存在正常人的呼吸道內，當免疫力不佳時，可能會受其感染，引起嚴
重的侵襲性肺炎鏈球菌感染症。自 96 年 10 月起將侵襲性肺炎鏈球菌感染症（Invasive
Pneumococcal Disease, IPD）列為法定傳染病。根據衛生署統計幼兒帶菌率平均達 20%，是
主要的病菌擴散者。此外，愈來愈多的肺炎鏈球菌對抗生素已產生嚴重的抗藥性，故 WHO
開始推展各國導入疫苗接種計畫，接種疫苗確實可以預防幼童因感染導致嚴重合併症，同
時降低住院率及死亡率，並間接減少肺炎鏈球菌的傳播。
二、衛生署自 98 年起已針對 5 歲以下高危險群、5 歲以下低收入戶及設籍山地離島偏遠鄉鎮區
之 99 年以後出生幼兒，提供公費 PCV 接種，今年元旦亦將 5 歲以下的中低收入戶幼兒納入
接種對象。去年起縣市政府陸續實施免費施打 PCV 計畫（表一），但是實施對象各縣市不
一；另外一方面，因應不同的接種年齡，施打的劑次（表二）也不一樣，2 歲以下至多施打
4 劑，2 至 5 歲施打 1 劑。
三、實際上，現行政策有許多嬰幼兒被排除在規定外，以新北市、台中市、台南市來說，實施
對象 2 至 5 歲，表示未滿兩歲的嬰幼兒除了符合衛生署規定的條件外，其餘要施打 PCV 必
須自費；高雄市政府則是只補助 2-5 歲身心障礙幼兒。再者，以台中市政府為例今年度購買
兩萬劑疫苗，施打比例約占 2-5 歲設籍台中市嬰幼兒 30%，包括衛生署疾管局 5%，自費
30%，仍有 35%嬰幼兒沒有施打。顯見縣市政府購買的藥劑不足，而自費的接種 PCV，一
劑動輒三千元以上，若打 4 劑就要一萬多元，對許多家庭經濟而言，是很大的負擔。鑑此
，為維護嬰幼兒健康及完善生育政策，建請衛生署重新檢討現行政策，實施嬰幼兒全面免
費接種肺炎鏈球菌疫苗。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，針對台中市大里區近年來都市發展迅速，外移人口大量湧入，對於道路整體環境越趨重視，為全面改善市區道路以符合「人本交通」之原則，爰建請內政部營建署儘速核定「台中市大里區國光路兩側人行道綠化工程」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為提升市區道路整體品質，並落實經建會所擬定之「人本交通整合推動方案」等指標計畫
，全面改善市區道路以符合「人本交通」實踐原則，落實「以人為本、永續發展」之市區
道路人本環境願景。
二、針對台中市自升格為直轄市後，鄰近原台中市之大里地區都市發展迅速，外移人口大量湧
入，根據統計本區總人口已超過 20 萬人，僅次於北屯區及西屯區，故對道路整體環境越趨
重視，欲藉由道路景觀改善及綠美化，將公園綠地及人行步道空間加以串聯，使大里區成
為一結合景觀大道、綠廊道之主要地標。
三、爰此，故建請內政部營建署儘速核定「台中市大里區國光路兩側人行道綠化工程」，以提
供民眾步行之安全空間，並打造大里之入口門戶意象。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，針對中興大排係屬台中市大里區重要防洪排水渠道，跨越大里區多處人口密集區域，除了具有灌溉排水作用外，亦有調節氣候及美化景觀之功能，而近年來越趨重視河岸的親水休閒機能，水岸空間應與周邊社區發展及生態保護緊密結合，故建請內政部營建署儘速核定台中市 101年度台灣城鄉風貌整體規劃示範計畫中之「大里區中興大排水岸景觀改善工程」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、河岸是人類文明的起源，也是一個地方文化的表徵，河川除了具有灌溉排水作用外，亦有
調節氣候及美化景觀之功能，河川的生態及水體資源更是人類環境珍寶，都市發展與河川
密不可分，近年來河岸的親水休閒機能，亦是更讓人重視河川周邊之發展。
二、台中市大里區孕有豐富的歷史文化，自台中市升格直轄市以來，由於鄰近市中心，往來交
通便利，人口逐漸移入，都市蓬勃發展，儼然成為台中市之副都心。而中興大排為大里區
主要之排水渠道，跨越多處人口密集區域，但因沿岸民眾任意搭建棚架，嚴重影響市容及
通行空間，形成整體景觀空間的單調貧乏。
三、爰此，為有效發展具主題性之水岸空間型態，並藉由水岸步道串聯成一整體系統，已建構
中興大排水岸廊道，建請內政部營建署儘速核定台中市 101 年度台灣城鄉風貌整體規劃示
範計畫中之「大里區中興大排水岸景觀改善工程」。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，針對台中市大里區運動空間嚴重不足，致民眾運動意願普遍低落，據統計大里區人口數已超過 20 萬人，但區內皆無室內運動場館，民眾只能至戶外運動公園運動，但常受阻於天氣因素，故建請體委會補助大里區興建一座多功能國民運動中心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府近年來積極鼓勵民眾養成運動習慣，而全國各地也掀起一陣運動熱潮，據統計台中市
大里區人口數已突破 20 萬人，卻連一座室內運動場館都沒有，民眾只能至戶外的運動公園
運動，但若遇天氣不好，就只能望之卻步。
二、以台北市各行政區均設置運動中心為例，及參考歐美日等國家運動場館的設規劃計為主軸
，透過現代化多功能的複合式運動設施，確實可以有效的增進民眾養成運動的習慣與意願
，推動社區全民運動並打造運動島的日標。
三、爰此，建請體委會補助台中市大里區興建一座多功能國民運動中心，除提供民眾使用之外
，也可配合鄰近國中小學師生體育課程所需，安排相關體育課程。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員曜，針對 101 年度海軍評價聘僱人員招考，出現未足額錄取之情形，有違「離島建設條例」第 11 條要求駐軍單位協助離島發展之精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據「離島建設條例」第 11 條之規定：「各離島駐軍或軍事單位，在不妨礙國防及離島軍
事安全之原則下，應積極配合離島各項建設，並隨時檢討其軍事防務，改進各種不合時宜
之軍事管制措施。為辦理前項事項，行政院應每年定期召集國防部及相關部會、當地民意
代表及社會人士，舉行檢討會議，提出配合離島建設與發展之具體措施。」賦予離島駐軍
單位協助離島建設與促進發展之義務。
二、然，民國 101 年度於海軍評價聘僱人員招考中，馬支部鐵工部分雖有充足之及格人員，卻
未足額錄取，造成人力資源浪費，更有違前述「離島建設條例」第 11 條要求駐軍單位促進
離島發展之美意。
三、為因應離島地區發展需求，與充分發揮「離島建設條例」之政策美意，對於國防部辦理離
島相關人力招考作業時，應於設籍離島報名人員中適當增額錄取，以貫徹促進離島發展之
政策目的。特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，針對經濟部邀請台灣投資中國受害者協會理事長高為邦等多名受害台商參與座談，由於經濟部未具體說明投保協議內容，也無法保證已發生的受害案件能順利解決，讓多數台商相當失望，質疑兩岸投保協議只是宣傳工具，根本沒有實益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受害台商在台灣投資中國受害者協會會中提出親身經歷，詢問經濟部官員，簽了兩岸投保
協議後能否解決。然而官員卻無法回答，連已經發生的案件都無法承諾解決，簽投保協議
有何效益？
二、兩岸投保協議虛晃一招，卻可做為中國宣傳工具，吸引更多台商前往中國投資，而中國即
將舉行十八大，我方政府只想配合中國當宣傳工具，幫胡錦濤增加政績，如此協議是否對
台灣百姓有幫助？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬英九五二○就職提出的一個中華民國兩個地區說法，遭到李登輝前總統在臉書批評為扭曲歷史威權復辟。本席認為，馬政府的言行永遠有兩個版本，選前選後兩張臉；馬政府在台灣人面前的確依照《憲法增修條文》及《兩岸關係條例》的精神模糊化北京政權的地位，可是到中國時卻模糊化「中華民國」的地位。台灣人民應提高警覺，馬政府以一個中國內外有別，中國互相唱和，勢將台灣帶往終極統一的不歸路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、五月二十七日陸委會主委賴幸媛接受內政委員會質詢時表示，「一個中華民國，兩個地區
」不能簡化為「一國兩區」。這也很奇怪，這種論述應該對吳伯雄表示才對，對立委說有
什麼用？就是吳伯雄在中國表示「一國兩區」。對中國官員而言，難道他們會將「一國兩
區」的「一國」當作「中華民國」，連三歲孩童都不可能這麼解讀，為何賴幸媛會這麼解
釋？賴幸媛表示，「一個中華民國，兩個地區」是根據憲法規定兩岸的定位和現實，「大
陸」必需給予尊重。這更是鬼話連篇，中國積極要消滅「中華民國」，哪來尊重《中華民
國憲法》？馬政權的官員言必提憲法，可是當立委詢問賴幸媛「中華民國」的領土是「秋
海棠」、「老母雞」或是台澎金馬時，她的解答是不包括外蒙古的「老母雞」，這又很奇
怪，她竟然踐踏憲法。
二、一九三六年五月五日公布之《五五憲草》的第四條將「中華民國」的疆域劃分為三十個地
區，其中包括外蒙古，就是不包含台灣。一九四七年一月一日公布的《中華民國憲法》並
沒有改變「中華民國」的疆域，後來的修憲也沒有，雖然《憲法增修條文》的前言出現「
自由地區」及「大陸地區」的字眼，可是沒有變更「中華民國」的疆域，為何賴幸媛口中
會失去外蒙古，馬政府說尊重憲法完全是一派胡言。
三、賴幸媛也表示兩岸目前是「互不承認主權，互不否認治權」，這更是荒謬，賴幸媛到底是
否知道什麼是「主權」，什麼是「治權」？所謂「主權」是針對「國家」，「治權」則針
對「政府」，在國際社會馬政府什麼時候否定過「中華人民共和國」這個國家？哪來「互
不承認主權」？北京政權永遠否定「中華民國政府」的統治權，哪來「互不否認治權」？
全世界還找不到第二個「地區」像馬政權那麼會欺騙人民。
四、蔣家執政時認定「中華民國」代表中國，北京政權則為叛亂組織，所以稱「大陸」為「淪
陷區」或「匪區」，李登輝執政時終止戡亂，不再認定北京政權為叛亂組織。《憲法增修
條文》及《兩岸關係條例》最基本的精神是將「中華民國」定位為一個國家，而將「中華
人民共和國」的地位模糊化。馬政府在台灣人面前的確依照《憲法增修條文》及《兩岸關
係條例》的精神模糊化北京政權的地位，可是到中國時卻模糊化「中華民國」的地位，台
灣怎麼會出現這種政府。
五、馬英九總統不只對於海峽兩岸的言行出現兩個版本，連公事與私事也一樣。沒有任何法律
規定總統坐車到底幾年可以報廢，四年前馬英九就買了高級坐車，用了四年，現在還相當
新，又不是當作計程車用，跑的里程也不高，它還算是新車，可是現在又以高價買了新車
，真的浪費。若是別人這麼浪費還不是嚴重的問題，唯獨馬英九不一樣，總統大選期間他
自己表示，他的游泳褲破了會修補後再繼續使用，真的節儉，只是公事與私事為何差那麼
多？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對日前公布了未來文化部三個重要的視覺意象，其中，以牽牛花為視覺意象，象徵文化的草根力量的文化部標誌最受外界矚目與爭議。爭議重點有二，一為牽牛花的文化意涵，另一為英文的台灣字樣先有後無。本席認為，文化部的視覺設計或許是小事一件，但由小看大，如果龍部長想要讓文化成為主流，就儘量不要像「牽牛花」一樣，在大多數台灣人民的認同之外去另闢蹊徑；如果想要吹響美學的號角，讓文化滲透到每個角落，那麼文化部未來的所有施政與決策，都應該與台灣這塊土地和文化做更深刻的連結，特向行政院提出質詢。

說明：
一、關於取牽牛花作為視覺意象，龍應台在記者會中表示，牽牛花是最接近泥土的記憶、最賤
的野花，文化的力量在於草根，希望文化部能像牽牛花一樣，如揚聲傳播的喇叭，吹著美
學的號角，讓文化滲透到每個角落。但文化界持不同意見的人士則認為，牽牛花在台灣民
間帶有煙花風塵意味，且花朵嬌嫩，經不起烈日曝曬，缺乏深層的文化意涵，凸顯中央和
民間認知的落差。對此，龍應台表示，千百種解釋也沒有一個完美的，著重牽牛花的向陽
性和草根向比較重要。
二、其次，有關文化部的英文名稱，據悉，五月初公告的文化部英文名稱為 MINISTRY OF
CULTURE,TAIWAN，但最後公布的名稱則已沒有「TAIWAN」的字樣。龍應台解釋，為了
與行政院各部門的名稱格式統一，最後才將「TAIWAN」拿掉，這樣的調整，並無特殊考
量。
三、文化部主管台灣文化事業的整體發展與建設，是不折不扣的國家文化門面，而文化部的標
誌又是整個文化部精神的聚焦，容不得絲毫閃失。「牽牛花」適不適合做為文化部的標誌
，既是見人見智的問題，也是詮釋的問題，但我們重視的是一個標誌能不能具體有效地呈
現台灣文化的根本意象和內涵。
四、文化是人類生活型態與思維方式代代累積的成果，是植基於土地、淬練自生活的一種廣泛
的認同，具有審美的經驗與生命的價值。而牽牛花在台灣人民過往的生活經驗、文學藝術
創作上均未產生太多的連結與感動，並沒有獲得台灣人民普遍的認同或成為具有代表性的
意象。因此，要以牽牛花代表移民、多元、堅韌、草根等精神融匯而成的台灣文化，似乎
還有待商榷。
五、至於另一爭議焦點—先有後無的英文「台灣」字樣，基本上，文化部是宣揚台灣文化的主
管機關，將英文的台灣字樣加在部會名稱上原就無可厚非，其他部會英文名稱的格式亦非
全然統一，因此若說為了部會格式統一而將原已置放的「TAIWAN」拿掉，實難杜國人悠
悠之口。若是為了因應不同地方而有不同設計，則文化部變成有兩套標誌，代表著台灣文
化有兩套標準，這豈是一個國家文化最高主管機關之所當為？「台灣」已是二千三百萬國
民的最大公約數，將「TAIWAN」放在部會名稱上並不會矮化文化部，也不會造成與中國
之間的對立，反而易於與中國文化部有所區隔，這是顯而易見的道理。
六、龍應台做為具有國際高度的文化人，也是受到外界高度期待的首任文化部長，她的重責大
任在於讓台灣「在華人社會發揮燈塔效應、成為人文思想的堡壘、用文化的思維保障兩岸
和平」。但不知是否因為龍應台與台灣基層脫離太久，造成與台灣文化的疏離，或者外界
一直有所質疑的大中國傾向，因而設計出不符民眾期待的標誌。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對二○一二年五月十九日連任總統就職前夕，一個原應洋溢歡慶的日子，卻是十餘萬民眾呼喊「日子歹過、總統踹共」，高舉「要生存、要安全、要公平」大旗，走上街頭向政府發出沉痛怒吼。滿意度只剩二成的馬英九總統，展開了第二任的顛簸路程。這位中華民國歷史以來最會形象包裝，但聲望卻跌到最低的總統，在就職演說中並未如外界的期待，以罪己詔的方式向人民道歉，改正這陣子以來引發強大民怨的錯誤政策，反而用空洞的言詞重申他的願景，既缺乏感動人民的熱情與使命感，也無法提出明確的國家發展方向，令人不禁為未來四年台灣的命運感到憂心。本席更憂心的是，若十萬人民上街怒吼只是換來掌權者的一意馬耳東風，總統的就職連任日恐將是未來四年苦難的開始，而發出豪語要歷史定位的馬總統又將被歷史如何記載？特向行政院提出質詢。

說明：
一、首先，總統府排定在民眾遊行出發的同一時間點召開記者會，箇中不出搏取版面以削弱遊
行報導能量的媒體操作考量，這是標準的選戰思維，不是正常的治國心態。再者，觀察回
應的內容，馬英九自承有四大不滿，包括「創造的就業機會不夠多、平均薪資增加不夠快
、貧富差距下降不夠大，以及政策溝通說明不夠好」。然而堆疊的統計數字只是玩弄語言
遊戲，意在誤導視聽文過飾非，推諉責任而已。真相是，陳水扁交棒給馬英九的四年來，
失業率由百分之三點八三竄升至百分之四點一七，這還是美化後的數字，尚不包括政府提
供大量短期就業機會、延畢生、非正職打工族等等，實則台灣的結構性失業問題日趨惡化
，沉痾難解；平均薪資增加不夠快，真相是，萬物皆漲唯有薪水凍漲，國民實質所得到退
回十四年前，拜馬政府油電雙漲之賜，台灣民眾更生活在通膨巨獸的恐懼中；貧富差距下
降不夠大，真相是，台灣所得前百分之五是後百分之五的七十五倍，赤貧者燒炭悲劇頻傳
何其淒楚；政策說明溝通不夠好，真相是，決策反覆朝令夕改，政策說明莫衷一是。
二、面對記者提問美牛進口、油電漲價、證所稅政策粗糙，馬英九的回應更是令人無法接受。
整場談話除了推諉他人、老梗重提以為自我辯護外，對於是否收回上述錯誤政策，竟是毫
無反省，寸步不讓，這樣的政治演出只會讓看清假面的人民更生厭惡！馬英九始終沒有認
知到，民眾反對的不是合理漲價，而是反對政府無視台電、中油弊端頻傳，不思整頓卻先
向人民荷包開刀；民眾不是反對向資本利得者課稅，而是反對政策粗糙進退收據，其結果
無助於公平正義反引來經濟凋敝雪上加霜；民眾的確對瘦肉精美牛進口有疑慮，但更反對
總統再三欺瞞，拒絕溝通，強渡關山將個人意志的貫徹凌駕於全民健康之上。最後，人民
不是反對改革，而是反對領導者將錯誤的政策美名為「改革」，假改革之名行掠奪之實，
這是不折不扣的「打著改革反改革」，人民當然反對！
三、總結馬英九總統第一任的成績單，經濟衰退，民生凋弊，主權淪喪，外交休兵，各方面的
表現均令人不忍卒睹。尤其，平均實質薪資倒退到十四年前的水準，台股四年來重挫二一
四四點，跌幅達二十三%，市值蒸發超過四兆元，等於可蓋八．五條高鐵，平均每位股民虧
損四十六萬元。而產業大舉西進，不僅減少國內就業機會，更壯大中國之經濟，培養出一
個強大的競爭對手，使台灣經濟面臨內外夾擊之嚴苛挑戰。而房價飆漲，更加大貧富差距
，使得年輕人掉落無望的深淵。如此無能的主政者，因台灣選民的寬厚容忍而獲得連任的
機會，就像犯下重大過錯的學生沒被退學，卻「留校察看」，實應心存感恩，痛加檢討，
自我反省，回應民眾的需求，才不負人民的善意。孰料，馬總統仍然自我感覺良好，並不
認為自己有何過錯，其就職前夕記者會最能反映他的真正思維。
四、而馬總統五二○演說，在兩岸方面提出「一個中華民國，兩個地區」的主張，其實只是一
種接駁車的概念，最後是把台灣轉送到中華人民共和國一個地區的終點站；而以五大支柱
打造幸福台灣的口號，更是空洞無物，了無新意，似乎連過去最擅長的包裝能力都退步了
。諷刺的是，馬總統的第二任啟動之際，多數民眾已經澈底放棄對他的期待，不再妄想他
會創下豐功偉業，只要他未來四年不要有任何作為，成為一個無害總統，讓民眾能夠平安
過日子，就是最大的幸福了。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-15

事由：本院江委員惠貞，鑑於日前吳副總統對外發言，美國政府可望在今年 10 月左右給予台灣免簽證待遇，但外交部長仍表示只是對本部的期勉，未明確訂其時間表，此舉不但衝擊旅遊業，對民眾也難免有疑惑。本席要求外交部若是底定的政策，應將確定的時程公布於民眾，若尚未確定，也應明確告訴民眾，不要使民眾有其所期待後又大失所望，特向行政院提出質詢。

說明：
一、吳副總統日前表示，美國政府可望在今年 10 月左右給予台灣免簽證待遇。對此，外交部長
隨後表示，中華民國政府準備免簽證相關事務已有 2 年多的時間，各項工作進行順利，確
實預計在今年下半年會有好消息，因獲得美簽過程複雜，導致國人並不樂於前往美國旅遊
，若免美簽通過，旅遊業估計赴美旅遊意願將大大提升，估至少增加赴美旅客 3 成，對於
旅行業來講是相當大利多。
二、日前舉辦台北國際觀光博覽會，為台灣夏季最大國際旅展，前往美國的旅遊行程有佔有一
定比率，消費者由於日前有這樣免美簽的資訊，導致現在對於旅美行程，採觀望態度，縱
使消費者原本就有前往美國的打算，也因此資訊，稍微展延時間一下，這 4 年來總共有 127
個國家或地區給予免簽證待遇，而美國也可能在 10 月前後給予國人免簽證，使民眾對此有
所期待，導致原本要旅美的民眾處於不確定，也多少衝擊旅遊業的發展。
三、本席建請第一，若是牽動國內旅遊市場的政策，已有官員對外發言，外交部應明確表明是
否可行，減少民眾疑慮。第二，若是目前未定案的政策，既已有對外發布消息，那更應該
加速審議，使其政策快速底定。第三，若外交部對外發言如此模玲兩可，不但會衝擊旅遊
業，也使民眾對於政府有不信任感，應對確定的政策明確告訴民眾，使民眾能夠提早瞭解
，提早規劃未來的行程。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-09-15

事由：本院吳委員秉叡，針對反中科搶水自救會數度呼籲政府應重視中部科學工業園區取水工程影響當地農業灌溉水源乙案，認為嚴重危害農民生計，與既定農業政策相悖，本席建議應予重新評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中部科學工業園區（以下簡稱中科）為滿足二林基地用水需求，委託彰化農田水利會辦理
、營運與管理的「中部科學工業園區第四期（二林基地）調度使用農業用水計畫工程」，
自 99 年 12 月 31 日開工以來受當地農民嚴重抗議。
二、反中科搶水自救會於 100 年 9 月 29 日發表聲明指出上揭工程係由國家科學委員會出資、發
包，卻由彰化農田水利會辦理，其背後實是彰化農田水利會以每立方公尺 3.3 元的代價，撥
用莿仔埤圳每天 6.65 萬噸的農業用水給中科四期作為中期用水，影響良田面積廣達 18,550
公頃，致使受影響的農民處於廢耕邊緣。
三、依據農業委員會的官方資料顯示，莿仔埤圳的缺水率，從民國 91 的 22%逐年增加到 99 年
的 48%，在日益嚴重缺水的情況之下，若是再賣水給中科使用，將調走莿仔埤圳沿線一期
稻作插秧時節的 66%~100%的農業用水，等於是間接要滅農，但是農業委員會竟然不顧農民
，反倒補貼彰化農田水利會去賣水賺錢，預估彰化農田水利會一年將收益上億，而沿線數
萬農民將被迫休耕失業。
四、依據「用水計畫審查作業要點」規定「用水量超過每日三千立方公尺者應送經濟部水利署
審查」，而國科會送審的「用水計畫書」只載明大肚攔河堰，不包含莿仔埤圳的引水工程
。而今大肚攔河堰計畫有變，中科四期的長期用水，最後則是來自未曾審查過的莿仔埤圳
用水計畫書。
五、在環境評估方面，環境保護署僅以中科管理局及彰化農田水利會之函文逕自判定為不用環
評，並推託以：「本署係依據中科管理局及彰化農田水利會來函之說明及附件內容進行判
釋，唯所提供之資料如有錯誤不實、變更或不完全之陳述，致影響本署判別產生差異，應
由中科管理局及彰化農田水利會負相關責任。」（引環保署 100 年 9 月 16 日環署綜字第
1000080360 號函），顯未盡實質環評之責。
六、反中科搶水自救會暨當地農民曾數度在工程現場、凱達格蘭大道靜坐、陳情，抗議中科搶
水之事實，要求政府立即停止中科四期的取水工程；100 年 5 月 29 日的第 15 次北上陳情抗
議活動中，甚至有作家、藝文界人士參與、聲援，凸顯本案的嚴重性，以及關懷人文與土
地的意義性。
七、綜上所述，基於關懷農民之生計、確保工農業之平衡發展，請行政院重新正視此一議題，
澈底了解本案之前因後果，並對處理情形提出說明。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員忠信，鑑於教育部修訂之「國語辭典」乃國人最常使用，極具之教育功能，然教育部國語辭典未能與時俱進，與現代社會思潮有所脫節，人民如何能再仰賴政府威信，並收學習之效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部「國語辭典」乃官方所修，理論上應具有相當高之可信度，事實上確為國人最常使
用之辭典，故其具有教育人民之重要地位，其修訂應審慎並與時俱進。
二、雖然教育部國語辭典為國人最常使用者，然其解釋經常與社會脫節，例如，新好女人要「
崇拜先生」，充分顯見政府觀念仍停留在封建社會下；新好男人要「讓人舒適」，定義主
觀狹隘且用語曖昧不明，皆使政府威信一落千丈，人民如何能再信賴之。
三、現代社會觀念變遷迅速且劇烈，惟查教育部國語辭典最新修訂版為 2007 年，距今已有五年
之久，其解釋顯與時代脫節，實難符合現今人民之思潮，教育部何以遲未修訂國語辭典，
特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員忠信，鑒於台灣人常往醫院診所看病取藥，未吃完的藥卻隨便丟棄，易造成土壤與水源之汙染，爰此，藥物回收更顯重要，惟衛生署對藥物回收之執行及宣導不周，致藥局鮮有配合，且台灣民眾多不知有此機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、藥物中含有許多化學、非自然物質，若任意與一般垃圾掩埋，將導致該等成分滲入土壤及
水源，再經由生物鏈之循環，進入國民體內，造成自然環境與國民健康之破壞，由此以觀
，藥物有其回收之必要。
二、國人用藥量為美國 7 倍之多，光就根據健保局 98 年單方藥品申報金額統計排行榜，國人用
藥第一名高血壓藥 Amlodipine，申報總金額即高達 45 億 3 千 6 百萬元，顯見台灣人愛吃藥
之習性。
三、就藥物回收之執行而言，因宣導不周，國民多對此項機制有所不知。衛生署應加強宣導，
如以廣告之方式，或要求醫院及診所醫師看診時例行提醒，藉此將藥物回收之觀念深植人
心。就藥物回收之執行方面，藥局方面因須負擔額外成本，多不願配合。故衛生署應擬訂
定獎勵辦法促使藥局配合。