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第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-04-29

事由：本院鄭委員汝芬，針對新住民在臺灣人數已達 50 萬人，其子女亦突破 20 萬人，新住民及其子女在臺灣的權益與照顧上，成了必須正視的議題。如今行政院預計成立跨部會「新住民事務協調會報」，顯示了政府將未來焦點移到新住民或新住民二代的身上，如此可使其成為我國重要「新」的人力資產，也可以適時填補我勞動力的缺口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、至 104 年 3 月底止，人數已近 50 萬人，代表有 50 萬個家庭均處在多元文化環境，應全面
檢視現行大陸及外籍配偶照顧輔導措施內容，尤其新移民子女們的教育及未來發展，與傳
統家庭子女上有些不同，因此更需要政府有宏觀及前瞻的思惟，給予他們必要的協助。
二、應該成立平行諮詢小組，讓一些非政府組織或非營利組織成員的相關意見，供政府有關部
會進行討論，使協調會報能夠加入外界聲音。社會上對於新住民存有不少歧視與刻板印象
，我們必須調整。例如新住民的面談方面、求學上與就業上的問題，也應該被重視。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-04-29

事由：本院呂委員學樟，有鑑於目前政府未禁止校園午餐使用經基因改造的食品，恐使團膳團體為壓低成本，拿國外用來作為動物飼料的基因改造黃豆製成孩童營養午餐，引起學童過敏，使校園飲食安全產生風險。為確保發育中孩童於校園用餐「食的安心」，本席建請行政院相關單位應全面禁止基因改造食品進入校園，並加強宣導飲食衛生安全教育，以利學童健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然目前各國專家學者對於基改食品是否真正對人體有害尚未有共識，但據加拿大前農業
部官員、基因學家弗蘭（Thierry Vrain）與多位專家學者指出，基因改造食品與肝臟疾病、
神經疾病、免疫力失調等有密切關係，且部分科學家認為轉基因食品是有毒的，其對人體
有害，甚至可致死。
二、有鑑於目前政府對於校園營養午餐並未禁止使用基因改造成分的食材，等於在未確定基改
食品是否真正安全無虞時，就貿然讓學生暴露於健康受損的風險中，爰此建請行政院相單
位要求基改食品全面退出校園中各式供應餐飲，以確保學童健康與安全。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-04-29

事由：本院呂委員學樟，有鑑於媒體報導，3/12 於竹北高鐵區著名的水岸第 1 排高級住宅路段上演警匪槍戰，引發附近居民惶恐，為防止再次發生光天化日之下於市區上演槍戰事件，本席建請警政署等相關單位應加強維護治安查察與宣導，保障民眾生命、財產與安全，以避免此類事件一再重演，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體報導，今天上午 8 時，國道警方在中山高速公路楊梅南下路段發現疑似有酒駕小客
車，因此警方上前盤查，但遭拒，兩方一路追逐 20 多里，最後在竹北交流道下轉至興隆路
，鳴發 7 槍，在市區上演槍擊戰後，才順利攔下該車並逮捕駕駛。
二、此次發生光天化日之下於市區上演槍戰事件，所幸無人傷亡，但已引發附近居民惶恐，深
怕自身生命安全遭受危害，為維護民眾權益與生命安全、改善治安……等問題，本席建請
警政署應加強維護治安查察與宣導，保障民眾生命、財產與安全，以避免此類事件再次重
演。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-04-29

事由：本院呂委員學樟，有鑑於目前警察機關處理交通事故業務時，因「道路交通事故資料申請書」及「道路交通事故資料委託書」於各地區警察機關的文件格式不一致，常造成事故當事人及保險從業人員所填具的申請書與當地警察機關交通隊格式不符遭退件，影響民眾申請理賠權益，爰建請內政部警政署應考量民眾及保險從業人員申請理賠時的便利性，規範各地警察機關交通隊於受理交通事故業務時，各項文件格式應趨於一致性，以維護民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、發生交通事故時，民眾及產險從業人員基於維護自身權益或服務客戶立場，皆會主動向警
方提出「道路交通事故資料申請書」及「道路交通事故資料委託書」等書面資料，以利後
續理賠交涉。
二、經查，因各縣市警察局交通隊針對上述文件表格不同，而常使民眾所填具之申請書與當地
警察機關交通隊之格式不符而遭退件，影響民眾權益。
三、爰此，建請內政部警政署規範各地警察機關交通隊於受理交通事故業務時，各項文件格式
應趨於一致性，以維護民眾權益。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-04-29

事由：本院呂委員學樟，有鑑於去年全台降雨量大約只有歷年平均量的二至五成，造成全台水情吃緊，雖現部分地區已實行第三階段限水，但因距離豐水期尚有一段時間，若缺水問題持續惡化，必定會繼續衝擊民生用水，農業灌溉與工業用水。為確保未來有充沛與安全的水源可用，本席建請行政院相關單位應建立國家層級的節水型方案，並會同中央各部會與地方政府加強節水宣導、正視老舊水管的汰換，繼續積極推動污水回收再利用與加強水庫清淤，許民眾一個用水無虞的環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣目前面臨 67 年以來最嚴重旱災。據了解，去年（2014 年）秋冬雨量創下氣象局自
1947 年設置平地雨量站以來最低降雨紀錄，各水庫供水量遠少於預期，使水情持續告急。
依據經濟部水利署推估，2031 年時，全台有九個縣市將出現水資源缺口，前三名依序是高
雄、台中和台南，九個缺水縣市中，六個地方缺的全部都是工業用水包括科技為主的竹科
、中科、南科，這對國家經濟的發展及民眾生活的品質必將產生重大影響。
二、為確保國內可用水源豐沛與安全，本席建請行政院相關單位應建立國家層級的節水型方案
，並會同中央各部會與地方政府加強節水宣導、正視老舊水管的汰換，繼續積極推動污水
回收再利用與加強水庫清淤，替民眾建立一個無缺水之苦的生活環境。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-04-29

事由：本院呂委員學樟，有鑑於教育部修正國民中小學校長、主任、教師甄選儲訓遷調及介聘辦法，其中第 12 條條文之修正，將教師參加介聘之資格從原規定「以在同一學校教學滿四學期以上為原則」，從嚴限制為「除離島建設條例或直轄市、縣市主管教育行政機關另有規定外應在同一學校實際服務滿六學期以上」此項修正案有「違反、變更或牴觸法律」及「應以法律規定之事項而以命令定之」之虞，為使符合教師法第一條保障教師工作權與生活之立法目的，依法保障教師參加介聘之工作權利，建請教育部重新檢視該條介聘辦法之適法性，且另外增訂特殊境遇的教師應排除第 12 條有關六學期方可介聘的限制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障教師工作權，現行教師法第 15 條，第 15-1 條及高級中等學校法第 28 條等皆有教師
得以參加介聘明文規定。
二、教育部並依據國民教育法第 18 條及高級中等學校法第 28 條等之授權，分別訂定國民中小
學校長、主任、教師甄選儲訓遷調及介聘辦法與國立高級中等學校教師申請介聘辦法。
三、按中央法規標準法第 5 條之規定，有關人民之權利義務應以法律定之。應以法律規定之事
項不得以命令訂之教育部台教授國部字第 1040016400B 號令發布之修正案恐違反、變更或
牴觸法律及應以法律規定之事項而以命令定之虞。
四、為保障教師的工作權及符合教師法第一條保障教師工作與生活之立法目的，建請教育部重
新檢視該修正案之適法性。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於故宮以「基於院區安全管理、概括承受原有福利會員工就業需要、尚無其他合適替代單位」為由，逕行委託該院員工消合社辦理文物複製品銷售及餐飲服務，違反採購公共利益及公平合理原則，且歷次決標結果均未依法刊登政府採購公報，現行改善情形如何？請故宮博物院盡速提出相關策進方案，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
故宮曾將文物複製品銷售與餐飲服務委託故宮消費合作社經營，在 90 年到 97 年分配給消
合社員工高達 1.7 億餘元的盈餘，違反採購公共利益及公平合理原則，且故宮員工消費合作社年
度銷貨收入比率逾 90%來自代辦業務，與設立宗旨脫勾。據此監察院 102 年 2 月通過並公布提
案請故宮糾正，內政部也要求收回這筆錢，然而故宮卻召開社員大會，決議反對追繳已分配的
這筆盈餘，故宮員工消費合作社長期以來爭議不斷，故宮卻仍執意行事，未有改進之作為。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於對岸對於我國故宮盜版、侵權之產品層出不窮，依照智慧財產局的說法，文物智慧財產權牽涉到《海峽兩岸智慧財產權保護合作協議》，導致我國僅能對陸方的版權局提出「希望協助處理」，請智財局盡速與故宮研擬，針對兩岸智慧財產權協議進行修改，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
智慧財產權之侵權判定，需透過兩岸各自司法判定，導致我國難以向對岸侵權組織進行有
效處理機制。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」在中國以人治為主、司法只是其政治運用的工具，其審理和犯罪蒐證程序，皆難以服人，一旦中方置之不理，我方無監督或制裁機制，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」於 98 年簽屬完成是為了透過「制度性」、「即時性
」的協處合作機制共同防治各類犯罪，然而從故宮文物「四庫全書薈要」、「龍藏經」、
「富春山居圖」到重大經濟犯「陳由豪」等案例，可看出兩岸共打不僅無制度也不即時，
端看中國配合意願，形同虛設。
二、我國政府應積極以國際共同打擊犯罪的框架與中國簽訂相關協議，以提升制度效力及監督
機制；惟因中國不承認我國係一主權國家，臺灣國際主權地位恐成為我國參與國際共同打
擊犯罪協議的重大阻礙。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-29

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部所使用的空汙旗過於標準寬鬆，以嘉義市為例，同一年（2014 年）的資料用教育部及美國的空汙旗幟標準相比較，美國標準僅 6 天能達到健康標準，依教育部現行標準卻有 167 天顯示健康空氣。若此標準長久施行，非但無法達到教育民眾之目的，更容易誤導民眾，忽視 PM2.5 空汙議題的重要性，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
彰化基督教醫院醫師葉光芃指出，全台灣的空汙標準應因地制宜，除專家學者研究之外也
要有公民參與，才能實際達到民眾的要求。台灣健康空氣行動聯盟楊澤民則以哥倫比亞大學的
最新研究空汙易使胎兒罹患注意力不足等症狀為例，指出 PM2.5 對於嬰幼兒、兒童的危害，學
校及政府應重視敏感的族群，而不是以寬鬆標準粉飾太平。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-29

事由：本院邱委員志偉，鑑於近期水情吃緊，然我國水價過低及水管漏水率過高均不利節水。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣地區之平均單位水價為 10.84 元/m3，若與鄰近亞洲國家相比，除韓國較低外，日本、
新加坡、及香港地區之平均單位水價均高於我國；又若與歐美國家相比，更遠低於德國以
及比利時，明顯低於歐美之水準，即可看出台灣水價之便宜。水價便宜，百姓不知節約用
水，更是根本問題；台灣每戶每年平均水費約 2,891 元，每戶水費佔所得 0.2%，即可滿足
吃、喝、洗、刷。再看看工業用水大戶，以台南科學園區為例，2008 年統計資料：用水量
41,872,113 度，水費 455,149,868 元，2008 年園區生產總額 5,475 億元。園區用水費僅佔生
產總值 0.083%！
二、台灣每年自來水管漏水率約 19.55%，一年漏掉大約 6.2 億噸水，2013 年台灣自來水公司編
列預算，未來 9 年將投入新台幣 645 億元改善管線，希望在 2022 年時，將漏水率由 19.55%
，降至 14.25%。不過，即使斥下鉅資，以全年供水 31.15 億噸估計，計畫完成後，台灣每
年的漏水量仍多達 4.4 億噸，預估計畫完成後全台每年流失的水量，仍高達 1.3 座翡翠水庫
的蓄水量。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-29

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國政府勞動檢查職權在中央、地方間破碎劃分，不利貫徹勞動法令、保障勞工權益。在之前台中工安意外中，更出現中央、地方互踢皮球情形。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動檢查機制乃是確保工作者安全健康的最核心機制。國際勞工組織在 1947 年發布的第 81
號 「 勞 動 檢查 公 約 」 即開 宗 明 義 強調 ， 勞 動 檢查 機 制 必 須由 單 一 的 中央 主 管 （ central
authority）所監督與管轄，而勞動檢查員也必須是職位穩定、免於外界壓力、具備專業能力
的政府公務人員。其目的即在確保勞動檢查的專業性與獨立性，以避免受到地方政商勢力
的影響。
二、然而，回顧台灣勞動檢查制度的歷史發展，卻可發現我們的勞動檢查制度不斷地分權化、
零散化與邊陲化。台灣在 1959 年由「工礦檢查委員會」辦理第一次煤礦普查與鍋爐調查；
但在 1965 年加工出口區成立時，加工區的勞動檢查業務即授權給經濟部；1970 年礦務局成
立，礦場的勞動檢查又授權給礦務局；1980 年第一座科學園區設立，科學園區勞動檢查權
又授權給國科會；北高兩市升直轄市時，也被授權設置勞動檢查處所；2009 年頒布的「國
際機場園區發展條例」，又允許交通部自行辦理園區內的勞工安全衛生與勞動檢查。甚至
最近五都升格，各地方首長也紛紛要求自辦安全衛生勞動檢查。小小台灣，被區分為不同
專區，造成勞檢體系混亂，人力物力資源過於分散，不僅專業性無法建立，也容易受到地
方政商利益的影響。台灣勞檢制度發展，違反國際公約所強調的中央化原則。
三、現行勞檢制度，只有直轄市政府才有勞檢權，但目前 6 都中只有台北、高雄擁有完整的勞
檢權力；台中僅能針對 200 人以下的工廠進行勞檢。其他有關公共工程、危險工作等勞檢
權力則在勞動部，台南則因缺乏經費而未成立勞檢單位。如此混亂的制度，才會造成本次
台中市政府和勞動部互推皮球的狀況。經過此次台中捷運工安慘劇，中央應立即檢討推動
相關修法，成立「勞動檢查局」增加人力並統一事權，讓悲劇不再發生。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-05-06

事由：本院陳委員根德，針對日前民眾車票不慎吹落至軌道間，進站人員僅告知民眾填寫遺失單，但出站時站務人員卻認定該民眾應與逃票相同補全票額，造成民眾與站務人員持續溝通兩小時，才經站務人員確認民眾搭車起始站有掉落車票之情形。此顯示高鐵對站務人員類似案件處理訓練及應變不足造成民眾不便，高鐵局並應加強各車站聯繫及處理情形，以維護旅客權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國高鐵自通車一直以來作為消費者南北通勤最有效率之交通工具，但高鐵於部分縣市所
設立之高鐵站為較空曠之區域，造成高鐵站月台常有強風，有民眾不慎因風勢導致車票被
吹到軌道，進站人員僅告知民眾填寫遺失單，但出站時站務人員卻認定該民眾應與逃票相
同補全票額，民眾與高鐵站務人員僵持兩小時，後經高鐵人員確認軌道確實有掉落車票資
訊，才讓民眾出站。
二、雖民眾保管車票不慎讓強風吹落軌道有相關責任，但上開事實亦凸顯高鐵對車票管理欠缺
周延，民眾確實有提出證明，有購票進入，但高鐵仍需要民眾與站務人員溝通接近「兩個
小時」才查明民眾是否有購票而非逃票之乘客，可見高鐵各站間橫向聯繫有誤，站務人員
對此事缺乏 SOP 應對，未有效率解決消費者之問題。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-05-06

事由：本院陳委員根德，針對近年我國學生接觸醫療美容年輕化，更有許多大學生進行整形手術，但根據調查我國大學生對醫療美容相關知識及法規均了解不足，亦恐於手術前與醫師溝通權益造成影響，如手術後發現醫療糾紛，往往求助無門。況且我國各地醫療整形糾紛案件量仍持續上升，年輕學生往往成為不肖業者覬覦營利之對象，政府應於高中及大學推廣相關醫療美容知識及相關法規規劃，讓學生於手術前簽訂整形美容相關文件前，獲得充分保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年大學生開始接受整形手術比例上升，不少大學生於國高中生開始接觸整形相關知識，
而於大學後開始接受整形手術，但仍有不肖醫學美容業者利用話術及不實廣告，欺騙年輕
學生。
二、而且根據調查竟有五成大學生不知道未滿 18 歲動整形手術需要監護人同意，更有 9 成大學
生不知非醫護人員可提供醫療諮詢，亦不知醫美優惠券是不可販售及贈送，並且台灣各地
醫療整形相關爭議案件量持續上升，足見我國大學生對醫療整形相關法規及知識嚴重不足
。
三、為避免我國學生遭不肖醫學美容業者欺騙利用，教育部應於高中及大學時推廣醫療整形相
關法規及知識，避免日後一旦因整形出現醫療糾紛，才發現本身知識或法規不足，進而損
害自身權益。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-05-06

事由：本院陳委員根德，針對 30 幾年來律師錄取人數暴增，而政府仍維持實習律師實習僅可以於律師事務所，未有考慮實習律師人數倍增而苦無實習機會，因而延宕執業時間。更有人指稱將來實習律師須付費給指導律師，以金錢換取實習機會，才可順利獲取證書，此舉恐造成新進律師負擔，因此本席要求法務部等相關單位研議開放政府法制相關機關讓實習律師進行實習，除可了解政府相關流程運作，並可提升實習律師專業知識，以解決實習律師找不到指導律師實習，使取得證書時間延宕過長之情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國律師錄取人數增加，相較 30 年前律師錄取人數增加達五十多倍，與律師考試門檻降低
及廣設大學法律系，造成錄取律師人數激增，而錄取後實習律師需要受訓，並通過實習五
個月，才可順利取得執照，開始執業。
二、30 幾年台灣律師錄取率暴增，但台灣律師未有像歐美等國家讓執業律師有專精分流之設計
，造成市場上律師均為萬能律師，並且將努力將案件帶入法院進行訴訟，案件訴訟則變為
律師收費一大來源，而造成個人或小型事務所林立。可政府開放錄取大量律師，卻未開放
實習環境，實習律師仍僅有律師事務所可實習，而一般小型律師事務所根本無法負擔實習
律師之薪資或有人力出缺之情形發生，造成實習律師人數過剩找不到事務所實習之情形。
三、更有人預言直指將來實習律師如要實習，並非現在指導律師給付薪資，而是實習律師付費
給指導律師金錢換取實習機會。多少考生埋首苦讀而考取律師資格，卻還要付費才能有實
習機會獲取證書，無疑對新進律師負擔雪上加霜。故本席要求法務部等相關單位研議，讓
實習律師可進入政府法制相關單位進行實習，除可了解政府機關相關運作，提升將來執業
後相關專業經驗，並可解決現今實習律師過多問題之情形。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-05-06

事由：本院陳委員根德，針對非法日租套房氾濫，除已成為色情業犯罪工具，其出入份子複雜，對同棟大樓住戶更有隱憂。並且更有不肖房東同時經營非法日租套房及一般正常出租套房，造成一般正常長期居住之承租人，須忍受非法日租套房所帶來之影響，更需負擔如房東遭主管機關裁罰實施斷水斷電，其承租人之承租權益將嚴重受到影響。故本席要求政府相關機關應宣導非法日租套房對該棟大樓帶來之危害，並研議設立檢舉獎金讓民眾進行檢舉，以保障人民住之權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來台旅遊背包客激增，造成國內都會區違反日租套房問題日益嚴重，雖立法院已於今
年修正「發展觀光條例」明訂將日租套房納入旅館業，並須有合格證照及通過消防安檢設
施才可經營，但民間仍有不肖業者將一般套房以非法日租套房形式進行招租，更有業者將
套房分隔成一床一床，以床計費，單一個套房一晚竟可有 5、6 人入住，造成同棟大樓住戶
公安意外之隱憂。
二、又有犯罪集團以非法日租套房作為犯罪工具，如色情業隱身於日租套房中，其出入分子複
雜，造成同棟大樓住戶人身安全一大隱憂。更有業者居然將一整層套房，同時經營日租套
房及一般長期租屋，已嚴重對承租人居住品質產生嚴重影響，除須忍受上開有公安意外及
出入份子複雜之隱憂，更有可能因房東遭到檢舉而斷水斷電，進而損害其租屋權益。
三、故本席鄭重呼籲政府須打擊非法日租套房，除進行宣導經營非法日租套房對自身大樓之危
害，並研議設立檢舉獎金，讓同棟鄰居或知情人士進行檢舉，已杜絕非法日租套房對人民
造成之危害。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，因國內工業用水的消耗是國內水資源短缺的一大原因，經濟部長期計畫推行對用水過度之產業附加「耗水費」，然而自 103 年 3 月由經濟部首次提出後卻毫無下文，直至今年 3 月經濟部仍表示需要明年年底才能開徵，國內缺水問題禍到臨頭，經濟部卻仍毫無反應。本席要求經濟部加速研擬「耗水費」的徵收，確保在時程表內完成，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、工業用水的消耗是造成國內水資源短缺的一大問題，雖然根據水利署 101 年的統計資料，
全台用水概況以農業（72.29%）為最大宗，工業用水僅占（9.31%），但絕大多數農業用水
使用後皆會回歸水循環體系，反觀工業用水多有汙染難以再度利用。
二、經濟部早在去年 3 月張家祝部長在任期間，就已提出對用水過度的產業附加「耗水費」，
但一年過去了，經濟部楊次長今年 3 月仍表示「耗水費最快明年一月才能開徵」，國內的
缺水問題已經禍到臨頭，經濟部卻還在推拖拉。
三、本席要求經濟部加速研擬「耗水費」的徵收，確保在時程表內完成，減少工業用水浪費，
維護國內水資源。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，因國內水資源長年不足，政府「開源」困難，則應加強「節流」，參考國內電力及天然氣的補助措施，研擬家庭省水設備的補助辦法，並結合國家技術，免費提供家庭省水設備或予以補助，確實有效率的節省家庭用水，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、要減少台灣水資源的問題，不外乎「開源」和「節流」，經濟部楊偉甫次長本月在受訪時
曾經表示「光是換裝節水器材就能省水五分之一，這只是要不要做的問題」。
二、以工研院為例，在和「省水器材研發暨推廣協會合作」之後，運用換裝省水水龍頭、馬桶
換裝兩段式沖水裝置、水回收再利用等策略，一年就省下了 2.5 萬噸的水。
三、政府在電力以及天然氣的項目皆有積極補助，例如購買「節能商標」的冷氣可獲政府補貼
、瓦斯公司也提供免費更換十年以上瓦斯表、表外管線等服務，反觀水資源部分卻無類似
措施。
四、經濟部應盡快研擬家庭省水設備的補助辦法，以台電或天然氣公司的方式，免費提供家庭
省水設備或予補助，實際而且快速的節省家庭用水。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，因台灣山林面積廣大，林務單位無法完全掌控山區狀況，加上山老鼠多與黑道掛勾，造成國內木材盜採問題嚴重。要杜絕盜伐現象，政府應雙管齊下，參考國外FSC、PEFC 等認證模式規劃「貴重木材生產履歷」，並積極向消費者及廠商宣導拒買盜伐木的觀念，維護珍貴森林資源，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的山林面積廣大，即使林務局、森警隊、警務單位等不斷巡邏，還是難以掌握整個山
區的狀況，接獲林政案件通報後趕至現場查驗時，往往都為時已晚，加上山老鼠常有黑道
雇用之情況，即使盜伐者被抓坐牢也難以遏止歪風。
二 、 要 杜 絕 山 老 鼠 現 象 ， 政 府 應 參 考 國 外 FSC （ Forest Stewardship Council ） 、 PEFC （
Programme for the Endorsement of Forest Certification）等認證模式，推動台灣貴重木材的生
產履歷，盜伐木賣不掉，山老鼠自然就會絕跡。
三、日本各道、縣均已積極推動木材來源之合法性、可追溯性，例如北海道產木材、山形縣產
木材、福島縣產木材、宮城縣產木材等標章，農委會也應積極規劃台灣的「貴重木材生產
履歷」，並且積極宣導廠商及消費者拒買盜伐木商品的概念，以維護台灣珍貴森林資源。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就台灣一年要用掉約 4 萬公噸茶葉，但國內一年茶葉生產量約 1 萬 4 千公噸，其它必須由國外進口，以 103 年茶葉進口量統計 3 萬 2,373 公噸，其中將近 7 成由越南進口，此次「英國藍」、「50 嵐」、「喫茶小舖」及其它查獲茶葉含大量農藥之手搖茶飲料，很大部分皆來自越南進口茶葉，目前農委會已建置台灣茶葉產地雲端追溯系統，本席要求農委會應儘速將進口茶葉納入履歷系統並加強查驗，以符目前進口茶葉占台灣茶飲料系統大宗之現況，保障民眾食的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前接連發生茶飲料連鎖店「英國藍」、「50 嵐」、「喫茶小舖」等，被驗出飲料含大量
農藥，而其中很大部分茶葉來自越南進口。根據農委會統計，台灣一年要用掉約 4 萬公噸
茶葉，但國內一年茶葉生產量約 1 萬 4 千公噸，其它大部分皆仰賴進口，103 年茶葉進口量
統計 3 萬 2,373 公噸，其中將近 7 成由越南進口。而接連發生進口茶葉含農藥事件，顯示主
管機關對於進口茶葉之查驗，顯有輕忽疏漏。
二、目前農委會已建置台灣茶葉產地雲端追溯系統，將茶產地以及用藥紀錄納入系統中，消費
者只要上網輸入商品貨號或者掃描 QR Code，就可以查詢茶葉產地及用藥過程及記錄，有鑑
於進口茶葉占台灣茶飲料系統大宗，農委會更應儘速將進口茶葉納入履歷追蹤系統並加強
查驗，保障民眾知的權利與食的安全。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就發生知名楊姓藝人因網路霸凌而輕生之悲劇，此種匿名但具特定誹謗目標的網民酸民行為應受法律制裁，本席要求檢調及專責電腦及網路犯罪的刑事警察局科技犯罪防制中心，應即進行刑事偵查找出匿名誹謗藏鏡人，主管機關也應迅速針就此種匿名攻訐網站明確予以法律規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去所熟知的霸凌現象，多發生在校園中，尤以中小學生為多，這些造成的傷害及陰影都
容易伴隨一生，難以消除。過去也發生過中小學生因為不堪霸凌以致自殺的案例。而今網
路風行，霸凌病象藉網路傳播無限度的擴張蔓延，已成為新的社會公害，英美等國有青少
年因遭逢網路霸凌而自殺的案例，台灣目前也發生知名楊姓藝人因不堪網路匿名攻擊而輕
生的事件。
二、針就網路霸凌的行為，美國、及歐盟都有許多判例，其中法國最為嚴厲，法國 2014 年通過
修法，加重處罰所有霸凌，網路霸凌與一般騷擾或霸凌同罪，可處 2 年有期徒刑及 3 萬歐
元；美國在 2000 年後，開始注意立法制定反霸凌法，網路霸凌研究中心（Cyberbullying
Research Center）成立，並且追蹤各州網路霸凌立法，目前至少有 44 個州在州憲法中制定
反霸凌條文。其中有 6 個州的法規明文提到「網路霸凌」屬於霸凌的一種類別，而 31 個州
制定反霸凌法條的州則特別提到「利用電子通訊造成騷擾」。據此，針就楊姓藝人遭網路
霸凌輕生事件，檢調及專責電腦及網路犯罪的刑事警察局科技犯罪防制中心，除應立即進
行刑事偵查找出匿名誹謗藏鏡人外，主管機關也應比照外國立法例，迅速針就此種匿名攻
訐網站明確予以法律規範。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就全台估計有超過 400 萬外食人口，各大超商莫不積極開發鮮食搶攻市場，然根據民間團體抽查四大超商共二十款鮮食便當，其中有十五款，高達七成五的內容物，分量均比外包裝圖片少，整體以麵類和便當類差距最大，此已涉及廣告不實，有欺騙消費者之嫌，本席要求主管機關應積極查察，以維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計台灣目前有超過 400 萬的外食人口，各大超商莫不積極開發鮮食搶攻外食市場，但
也屢遭投訴，詬病產品外觀包裝廣告，與實際食品差距過大，或者縮水，消費者有被欺騙
的感覺。
二、有民間團體抽查四大超商二十款鮮食便當與食品，其中有十五款高達七成五的內容物，其
分量均比外包裝圖片少，其中以麵類與便當類差距最大。例如 OK 超商的北方炸醬麵，圖中
拌麵醬至少有十二顆青豆，實物僅八顆；全家超商翡翠吻魚粥，整碗粥幾乎看不到菠菜，
沒幾條完好的吻仔魚，都是魚碎末。此皆已涉及廣告不實，有欺騙消費者之嫌，主管機關
應主動積極查察，以維護消費者權益。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就大部分政府資助成立之財團法人，皆呈現仰賴政府挹注財源，而自籌財源偏低之現象，有違政府捐助設立財團法人之目的，中央及地方政府各機關應積極檢討捐助財團法人團體，及增撥（補）特種基金之合理性及必要性，以減輕政府財務負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大部分政府資助成立之財團法人，皆呈現仰賴政府挹注財源，而自籌財源偏低之現象，以
農委會主管之財團法人為例：「中華民國對外漁業合作發展協會」104 年度預算收入 7,949
萬 4 千元，來自政府委辦計畫與補助款收入共 7,546 萬 9 千元，占收入總額 94.94%；「中
央畜產會」104 年度預算收入總額 6 億 3,292 萬 2 千元，接受政府機關補助及委辦計畫收入
共 5 億 2,096 萬 4 千元，占收入總額 82.31%；「農業科技研究院」104 年度預算收入總額 6
億 2,054 萬 7 千元，其中包含政府補助計畫收入 5 億 1,571 萬 6 千元及委辦計畫收入 1,774
萬 8 千元，占收入總額 85.91%。
二、以國外經驗，健全的財團法人來自政府捐助經費合理的比例應該是 40%以下，而來自企業
及民間委辦的經費應在 50%以上，此與前述以農委會資助財團法人為例，政府補助經費動
輒在 80%以上比較，政府補助財團法人經費實有偏高之現象，且多年以來顯未檢討改進，
據此，中央及地方政府各機關應更積極檢討捐助財團法人團體，及增撥（補）特種基金之
合理性及必要性，降低政府捐助之比例，以減輕政府財務負擔。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就台糖公司獲利連年下滑，雖已實施責任中心制度多年，但考核制度已流於形式化，獎酬制度與績效評量之間連結功能不足，據此，台糖公司應針對考核制度與獎酬制度及績效評量之關連性進行檢討，並積極建立獎懲激勵辦法之合理措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台糖公司 8 個事業部營業損益表現欠佳。量販、畜殖及精緻農業等 3 個事業部，98 年度至
102 年度均產生虧損，其他 5 個事業部累計同期間之營業損益，亦多呈虧損狀態。而近 5 年
來台糖公司之本期淨利、總資產報酬率及權益報酬率等重要財務指標皆呈下降趨勢，其中
本期淨利由 100 年度 52 億 1,530 萬 1 千元，下降至 104 年度預計為 25 億 9,850 萬元，減幅
高達 49.82%。
二、台糖雖已實施責任中心制度多年，但考核制度已流於形式化，獎酬制度與績效評量之間連
結功能不足，據此，台糖公司應針對考核制度與獎酬制度及績效評量之關連性進行檢討，
並積極建立獎懲激勵辦法。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就毛豬價格自元月以來持續下跌，以 4月 15 日為例平均批發價為每公斤 57.8 元，與年初相比，降幅達 2 成 6，不過卻未反映在零售市場，雖市場機制可以容許合理的利潤，然公平會仍應介入調查是否有人為操控的現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據農委會畜產行情資訊網顯示，自今年元月以來，毛豬的批發價格一直下跌，元月平均
價格為每公斤 80.71 元，2 月 78.65 元，3 月還有 64.59 元，但本月初已跌破 60 元，而以 4
月 15 日毛豬批發平均價格 57.8 元，相較元月跌幅已達 2 成 6。
二、而根據家畜肉類商業同業公會資料，五花肉每公斤約 150 元至 200 元，里肌肉約 166 元至
200 元，梅花肉 166 元至 200 元，排骨約為 150 元至 166 元，降幅不到 1 成，幾乎和元月零
售價格沒差，一般民眾質疑價差是否都被肉商賺走。據此，農委會除應要求冷凍業者和肉
商根據成本反映合理的售價之外，公平會也應介入調查是否有人為操控的現象。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就台灣的山岳活動日趨發展，但欠缺整合性的管理服務政策，與統籌管理的整合平台，相關知識及人才資源散落四方，實不利於未來推昇台灣整體登山環境品質，政府應積極規劃編撥經費舉辦大型研討會，聚焦於台灣整體山岳活動發展目標的形成，儘速與民間擬具共識，制定台灣之整體山岳政策白皮書，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣雖四面環海，但也有超過百分之七十的面積為山地，從日據時代以來台灣山岳活動即
蓬勃發展，至今也有百萬的登山愛好者。但台灣有海洋政策白皮書或者海洋政策綱領，但
至今卻無一山岳政策白皮書或者山岳政策綱領，實不利於推昇未來台灣登山環境品質，及
整體登山政策的發展。
二、為保育山林資源、確保山區多樣生態世界，深耕山岳文教，促進山區活化，保障山區活動
安全，培育山野人才，健全山岳法制，提昇山區服務管理品質，發展創意經濟生活產業，
推廣山岳休憩與山岳生態旅遊等相關產業，以及統合相關山岳活動主管機關之管理平台，
政府應積極規劃編撥經費舉辦大型研討會，聚焦於台灣整體山岳活動發展目標的形成，儘
速與民間擬具共識，制定台灣之整體山岳政策白皮書。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就政府雖已完成 14 個國家步道系統，及14 個區域步道系統的藍圖規畫，然現有步道規畫因為距離短（<4km），也缺乏特色景觀，不論遊客及登山者利用率都很低，容易形成蚊子步道，政府可研議朝中級山，縱貫/橫貫等長程系列發展，以提升成為知名國際景觀步道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府雖自 90 年起規劃推動步道系統建置計畫，也將之納入「黃金十年國家願景」計畫，強
化自然步道系統，列為「生態家園」施政主軸。並分別完成 14 個國家步道系統及 14 個區
域步道系統的藍圖規劃。然現有步道規畫因為距離短（<4km），也缺乏特色景觀，不論遊
客及登山者利用率都很低，容易形成蚊子步道。
二、政府步道發展應以長距離並具備核心意義與價值來進行規畫，例如長距離的全島山脈縱貫
、橫貫步道、及環島步道，如此民眾可依需求分段或全段徒步使用。據此，爰要求主管機
關研議步道發展朝中級山，縱貫/橫貫等長程系列發展規劃，以提升成為知名國際景觀步道
。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就民國九十四年間玉山國家公園即委託民間單位進行山岳博物館之先期規劃，將山岳博物館定位為以台灣為主的「山岳」與「登山」活動，蒐羅相關自然環境、人文歷史、活動遺跡等等文物史料，以顯現與台灣山岳暨登山活動相關之歷史，然遲至今日仍不見台灣山岳博物館之設立，政府應更積極主動與民間團體協力，訂定時程與工作計畫，早日籌設屬於台灣的山岳博物館，以保存台灣的山岳與登山文化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近百年來台灣的登山史，在當年山林開拓者逐漸凋零後，許多跟山岳有關的故事、文獻、
史料、裝備等等，逐漸脫落、毀棄、遺失殆盡。當整個社會逐漸重視各種歷史與博物誌的
時候，若不趕緊籌設「山岳博物館」來保存與再利用這些山岳教育的媒介與素材，將是台
灣社會的一大損失。
二、台灣登山界由民間推動「山岳博物館」之設置，已經有很長的一段時間，並在多次的全國
登山研討會熱烈討論，然遲無下文。在台灣創設一座「象徵台灣精神」的「山岳博物館」
實有其急迫與必要性，主管機關應更主動積極與民間團體協力合作，訂定時程及工作計畫
，促成屬於台灣的山岳博物館早日實現，以保存台灣的山岳與登山文化。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就台糖 102 年度決算顯示，8 大事業部中有多達 7 個事業部營業淨利為負成長，104 年度大部分也呈現負成長，然台糖 104 年預計營業收入較 103 年衰退 1.37%，但104 年預算編列業務宣導費卻比 103 年度增加 74%，營業收入預計減少，卻大編業務宣導費，另 103 年預算執行油品事業收入增加 9.23 億元，但成本卻增加 10.3 億元，成本大於收入1.07 億元，休憩事業服務收入增加 1.82 億元，但成本相對增加 1.92 億元，成本大於收入 0.1 億元，據此，台糖應檢討其經營績效，撙節開支，努力增加營業淨利，且避免無謂的業務消耗費用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台糖 102 年度決算顯示，8 大事業部中有多達 7 個事業部營業淨利為負成長，104 年度大部
分也呈現負成長，而台糖 104 年預算編列業務宣導費 950 萬元，較 103 年度 546 萬 2 千元
增加 74%，但台糖 104 年預計營業收入為 368 億 2,730 萬 2 千元，比 103 年度預算 373 億
3,849 萬 3 千元衰退 1.37%，營業收入預計減少，卻大編業務宣導費。另 103 年預算執行油
品事業收入增加 9.23 億元，但成本卻增加 10.3 億元，成本大於收入 1.07 億元，休憩事業服
務收入增加 1.82 億元，但成本相對增加 1.92 億元，成本大於收入 0.1 億元，經營績效顯然
不彰。
二、按行政院所訂 104 年度中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列作業規範，有關營業基
金編列廣告費及業務宣導費規定：「應力求節約，避免浮濫。非有具體理由，以不超過 103
年度預算案為原則。……。」，台糖業務宣導費預算編列顯已不符行政院所訂之規範，另
油品及休憩事業部，103 年預算執行，其收入皆低於成本，經營績效不彰，據此，台糖應避
免無謂的業務消耗費用，撙節開支，並應檢討其經營績效，努力增加營業淨利。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-06

事由：本院丁委員守中，針就健保實施至今屆滿廿週年，醫界推估今年國人醫療支出將達一兆一千億元，而健保總額從實施當年三千億元，到了今年已近六千億元，健保支出不斷增加，造成國家財政極大負擔，而從預防醫學及提升國民健康的角度而言，民間眾多運動團體如元極舞、太極拳、外丹功、香功、木球、宇宙能量操、排舞、拉筋長壽功、韻律舞、健康舞、有氧舞、讚美操、土風舞、交際舞、國標舞等等，每天在全國社區角落，從清晨、早上、黃昏到晚上，出錢出力，鼓勵社區居民加入運動養生的行列，對國民健康的提升貢獻極大，爰此，衛福部應研議頒發提升國民健康貢獻獎，積極鼓勵民間運動團體及一般民眾，加入推動運動養生的行列，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據最新一期台灣公共衛生雜誌刊登的調查顯示，惡性腫瘤在 2012 年造成經濟損失預測值
高達 217.94 億元，相當可蓋 4.5 座台北小巨蛋，平均每名癌友潛在生命年數損失 27 年、減
少七年多的工作年數，對台灣整體國力傷害極大，而新血管疾病在國人十大死亡原因就佔
了三項，顯見定期運動養身保健至關重要。
二、蓋臨床醫療技術雖持續進步，但從預防醫學及提升國民健康角度來看，從前沿預防疾病的
發生，當比疾病發生之後的治療，更能減少醫療的支出及成本，而養成定期運動的習慣是
最能維持身體健康，避免疾病上身的有效方法。台灣民間運動團體蓬勃發展，多元多樣，
譬如元極舞、太極拳、外丹功、香功、木球、宇宙能量操、排舞、拉筋長壽功、韻律舞、
健康舞、有氧舞、讚美操、土風舞、交際舞、國標舞等等民間運動團體，彼等深入全國各
社區，從清晨、早上、黃昏到晚上，出錢出力，鼓勵社區居民加入運動養生的行列，誘發
更多人的興趣參與，對國民健康的貢獻極大，實際上也減少了台灣的醫療支出成本，爰此
，衛福部應研議設立提升國民健康貢獻獎，積極鼓勵民間運動團體及個人，加入推動運動
養生的行列。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-05-06

事由：本院江委員啟臣，針對台灣近年空氣污染嚴重，行政院應提出具體措施，針對各種空污來源進行監控及管制，以有效改善空氣品質、維護國人健康乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查懸浮微粒中的 PM2.5（細懸浮微粒），對健康的危害早已引起世界各國關注。世界衛生組
織（WHO）在去年十月中，將空氣污染列為主要環境致癌物，引發肺癌風險更勝二手菸。
二、進一步來說，研究證實 PM2.5 小到足以穿透呼吸系統，並負載重金屬、戴奧辛以及病菌等
，直接到達胸腔；若長期暴露在 PM2.5 中，會增加引發心肌梗塞、中風和心律不整等的風
險，增加心血管疾病的發生和死亡率。
三、然而，細懸浮微粒無所不在，除沙塵暴或河川揚塵等自然生成，到汽機車、工廠排放所產
生的空氣污染物經過反應，都足以生成。在台灣，雲林、彰化是發電廠和重工業區；嘉義
、台南則是東北季風的受害者，每年十月後，東北季風盛行，若風力不夠強，到中南部後
易受中央山脈阻隔，尤其嘉南平原因位在中央山脈背面，污染物更容易滯留、累積。而台
北、基隆地區則飽受中國大陸沙塵暴衝擊。
四、空污的來源並非不可查，為維護國人健康，行政院應提出具體措施，針對各種空污來源進
行監控及管制，以有效改善空氣品質。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-05-06

事由：本院江委員啟臣，針對後備軍人教育召集時間常與民眾就業甄試、語言檢定甄試衝突，但礙於兵役法規定，民眾無法申請免召，只能請假出營應試，影響考試表現，也使民眾舟車勞頓，或選擇以出國為由規避教召，進而使教召目的不達乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查後備軍人教育召集目的是為了維持國軍後備部隊戰力，對選入後備部隊編組之後備軍人
，實施訓練，以恢復及維持個人專長與戰鬥技能，以利戰時動員召集，迅速編成部隊，投
入作戰。教召對象為退伍後 8 年內人員，兩年一訓，最多召集 4 次，每次 5~7 天，依軍種
及戶籍資料進行媒合，透過電腦系統選員，接獲召集令，依法可向任職公司請公假。
二、若遇教召時間與參與各種考試時間衝突，依現行兵役法第四十三條規定，僅有屬公務人員
考試法、專門職業及技術人員考試法範疇的考生，在應試日至試前 10 日遇教召，才得申請
免召，若是參加教師甄試或語言檢定考試者，則不符合免召規定，考生參與教召，再另行
請假應試。
三、然而語言檢定考試成績，可能關係留學申請，教師甄試考試，更關係到民眾就業問題，這
些大型考試通常都在二、三個月前即報名完成，教育召集令則是在教召前 45 天方通知，民
眾為避免應召並專心考試，往往以出國規避，不但教召目的無法達成，也迫使民眾舟車勞
頓或花錢消災。
四、爰此，要求行政院檢討現行後備軍人教育召集之成效，研議開放已報名參加語言檢定或教
師甄試之教召員得申請免召。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-05-06

事由：本院江委員啟臣，針對今年 3 月英國泰晤士報高等教育專刊公布世界大學排名，台大因國際學術合作表現不佳，排名較去年退步；政府應鼓勵大學加強學術研究領域之國際合作，以增加學術交流機會、提升研究能量乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國泰晤士報高等教育專刊今年 3 月公布 2015 年世界大學排名，台大比去年退步，落到 60
名區間外，輸給日本東京大學、韓國首爾大學、大陸北京大學、清華大學，其中大陸北大
和清大更往前躍升到前 40 名。
二、根據資料顯示，從 2004 年至 2013 年的各大學論文數量，大陸清華大學從 6,000 篇增加到 1
萬 3,000 篇，大陸北京大學從 4,000 篇竄升到近 1 萬篇，台大則從近 4,000 篇增加到近 7,000
篇。2004 年至 2014 年各大學論文進入頂尖期刊比率部分，大陸北大從 12.5%提升到 20%，
大陸清大從 12.5%提升到近 25%，台大則從 22.5%提升到 25%。探究台大排名下滑的原因，
專家表示主要在於國際合作論文比率偏低。
三、目前我國大學於學術合作方面著重在國內學校的相互合作，與國際學校較少若有，亦著重
在學生學分修習，相互承認，若有學術研究合作，多由教授個人洽談、尋找合作計畫，全
面性、整體性的學術研究合作，則較為少見。
四、為拓展我國大學國際能見度，行政院應鼓勵各大學加強學術研究領域之國際合作，以增加
學術交流機會、提升研究能量。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-05-06

事由：本院江委員啟臣，針對牙齒是人體重要器官，但健保針對缺牙的病患卻未提供醫療給付，導致病患必須自行負擔高額之醫療費用，否則將面對因缺牙導致的其他疾病風險。爰此，建請研議將假牙、植牙納入健保給付項目，維護被保險人的醫療權益乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、牙齒的存在對人體健康相當重要，其主要作用是咀嚼食物，幫助人體充份吸收所需要的養
份，然而，一旦牙齒狀況不佳，不論是蛀牙、缺牙、咬合不正，就容易造成咀嚼困難、降
低進食慾望，甚至選擇容易咀嚼的食物，不知不覺間養成偏食的習慣，進而造成營養不均
、營養不良，影響身體健康。除咀嚼外，牙齒還具有輔助發音、調整臉型的作用；換句話
說，少了牙齒會影響發音，對溝通造成障礙；而不管蛀牙或缺牙，只用一邊的牙齒咬東西
，會因為用力不均造成齒列歪斜，這種情況長久下來，不僅會因為臉部失衡改變臉部輪廓
，還可能引發顳顎關節障礙，使人體脊椎歪斜，產生下顎疼痛、肩膀僵硬、腰痛、頭痛等
全身性症狀。因此一旦有蛀牙或缺牙的情形發生，應進行專業的治療，例如植牙。
二、然而，目前全民健康保險針對缺牙的治療並未有醫療保險給付，而是由各地方政府自行編
列預算，補助老人全口活動假牙，在各縣市給付標準不明，審查寬嚴不一的情形下，甚至
出現黑心牙醫濫報病患資料，領取補助，不但傷害病患之健康，也使牙醫業蒙羞。
三、又時有報載國內植牙價格混亂，南北收費不一，高額的醫療費用引發民怨，然而，假牙、
植牙之製作，必須由牙醫師與牙技師共同合作，各種假牙材質也存有差異，治療過程也因
為每一個人的病情而有不同，因此，統一植牙收費上限，並無法解決病患醫療費用負擔問
題，甚至可能導致牙醫師降低服務品質，使醫療過程出現瑕疵。
四、綜上所述，牙齒對人體是不可或缺的器官，若有嚴重缺損，應立即治療，避免引發更嚴重
之疾病，為減輕牙病患之負擔，鼓勵牙醫師提供高品質的醫療服務，建請行政院研議將假
牙、植牙納入健保給付項目，維護被保險人的醫療權益。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-05-06

事由：本院林委員國正，鑒於國內企業犯罪問題嚴重，現行法令對於預防與嚇阻相關犯罪恐有不足之處，在兼顧經濟發展與企業犯罪之前提下，相關單位應儘速研擬訂立企業行賄專法之可行性與必要性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對遠雄合宜宅弊案以及鴻海高層向廠商索賄案，引起企業界對於提高企業行賄行為之刑
事規範議題，法務部傾向在現有產業專法中，納入懲處專章，初步針對「產業創新條例」
、「文化創意產業發展法」、「生技新藥產業發展條例」等。
二、企業行賄現行法院多以刑法之侵占背信或詐欺罪為課責依據，常因舉證困難，究責曠日廢
時，另外，對企業賄賂行為之預防與遏止，除散見於證券、期貨交易法，銀行法等金融業
相關法規外並未明確規範，容易使行為人產生僥倖心態，難有嚇阻之效，造成企業損失固
不待言，長遠來說將瓦解企業之實力、國力以及政府施政成效，影響範圍甚鉅。
三、政府應主動參考公約內容中企業行、收賄的處罰標準，並加強企業部門的會計和審計標準
，並審酌對不遵守措施的行為訂定有效、適度且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰，
使台灣跟得上國際反貪腐之標準。為釐訂出清楚的企業賄賂責任，有必要提出，「企業賄
絡防治法」。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-05-06

事由：本院林委員國正，鑒於老漁/農津貼請領因故中斷投保即不可請領之規定並不合理，允有檢討改進之必要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據老年農民福利津貼暫行條例第 4 條第 6 項規定：「已領取社會保險老年給付者，於本
條例八十七年十一月十一日修正公布後再加入農民健康保險者或加入勞工保險之漁會甲類
會員，不適用本條例之規定」。
二、對於老漁/農請領者於 87 年 11 月 11 日以後因故中斷投保者，若有非可歸責於自己之原因中
斷投保，仍拒絕當事人請領實不合乎情理，建議農委會宜修法將因故中斷投保者，給予一
段合理緩衝期，讓當事人得以及時加保，以防保險中斷，影響津貼請領之權益，並宜增訂
溯及既往之條款。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-05-06

事由：本院林委員國正，鑒於台灣目前社會結構呈現老年化的現象，貧富差距惡化，為保障勞工退休後之基本生活照顧，針對勞工退休金提繳率，實有檢討逐年提高之必要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行有關勞工退休金提繳率，依據勞工退休金條例第十四條規定，雇主應為第七條第一項
規定之勞工負擔提繳之退休金，不得低於勞工每月工資百分之六。然基於保障勞工權益，
爭取勞工退休生活的尊嚴與保障，實有檢討提高勞工退休金提繳率之必要性。
二、依據高雄市機械總工會審議意見，建議勞動部可逐年提高每月退休金提撥率至 10%（每年
至少 0.5%），以期讓勞工退休生活更有尊嚴與保障。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對近來手搖茶飲農藥殘留及進口茶混充台灣茶等食安問題，要求行政院查明有問題茶葉的來源，以免損及南投優良茶商及南投茶產業的發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來手搖茶飲農藥殘留及進口茶混充台灣茶等食安問題引發眾議，南投縣為全國最大茶葉
產區，為此受到強烈波擊。茶葉農藥殘留超標，有可能是茶廠（商）向茶農收購茶葉進行
併堆或以廉價進口茶混充後，再經改、分裝出售。
二、南投縣政府為確保茶品安全與保障消費者權益，歷年來積極辦理「田間茶菁（乾）農藥殘
留抽檢」工作，每年規劃及抽檢案件達千件，並以名間鄉大宗商用茶為重點抽檢茶區，以
杜絕農藥殘留問題。
三、另隨著國人對於農產品品質與衛生安全的要求日趨嚴格，查悉所購置之茶葉產品相關生產
者、安全管理及產銷流程等資訊。縣府亦配合辦理優質茶集團產區、衛生安全製茶廠、有
機驗證茶，建構衛生、安全、安心的產製銷環境，藉由生產、加工與行銷過程的透明化與
資訊化，讓消費者買的安心，喝的放心，也籲請消費者能選購具有政府輔導標章之茶品，
以有效杜絕進口茶。
四、食藥署去年七月三日才將茶葉的芬普尼農藥檢出限量由○．○○五 PPM 修正為○．○○二
PPM，如果在法規修正前已製造生產的茶葉，芬普尼檢出○．○○五 PPM 以下，現在仍屬
合格產品，在稽查時已有釐清茶葉製造日期；但不論茶葉是否合法，一旦驗出農業殘留超
出現行標準，基於保護消費者立場，一定要先行下架。
五、考量茶葉在製茶廠可能就已和進口茶拌配，因此檢驗品項包括剛採摘下來的茶菁、毛茶半
成品以及茶葉成品。除了全面清查，要求行政院責成所屬輔導製茶廠自主管理茶菁的農藥
殘留，送檢費用兩千多元，計畫補助二分之一，合格和不合格名單都應在網站上公告。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，近年國內發生數次食安風暴掀起軒然大波，也引起國際媒體關注，衝擊台灣的國際形象，現今藥安風暴是否也會危及台灣在 PIC/SGMP 的國際形象，十三家藥廠的二十三項胃藥劣藥事件爆發之後，要求衛生主管單位對於藥品管理，過去做法多習以為常依循慣例，出現不少漏洞，應全面檢視其必然性與應然性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年國內發生數次食安風暴掀起軒然大波，也引起國際媒體關注，衝擊台灣的國際形象，
令台灣價廉物美的代工王國美名蒙上陰影。現今藥安風暴是否也會危及台灣在 PIC/SGMP
的國際形象，十三家藥廠的二十三項胃藥劣藥事件爆發之後，衛福部檢驗報告也發現，涉
事藥廠使用的碳酸鎂，純度、雜質、砷含量均不合格，作為藥品有效成分的氧化鎂卻含量
不足，不但沒有藥效，長期食用恐傷肝腎、致癌。衛生主管單位對於藥品管理，過去做法
多習以為常依循慣例，出現不少漏洞，應全面檢視其必然性與應然性。
二、針對 PIC/SGMP 藥廠出包，從法律修訂、查緝執行、罰款金額、媒體曝光度來分析，在在
凸顯出政府對「食品業」及「製藥業」的管理，採取重罰食品卻輕放藥品雙重標準，十分
荒謬。藥事法未明確規範藥品賦型劑成份，中央、基層衛生單位認定標準不一，導致法令
不明，不能對使用工業用碳酸鎂、碳酸鈣藥廠開罰，讓基層公務人員、檢調人員不知所措
，前食藥局長更直指，這是藥廠考量成本後的不自律行徑，並行之多年。
三、藥廠是否有透過關說取得 PIC/SGMP 認證，我們不清楚，但主管單位判定「劣藥」不違法
，就僅能依藥事法第二十一條開罰六至三十萬元，無法以刑法偵辦，罰鍰處理對業者不痛
不癢，藥廠不知自律，食藥署卻有袒護廠商，把關不力之嫌。前年國內就有藥廠自行變更
賦形劑，食藥署除了將少數產品下架開罰，事後仍放任業者自行通報，缺乏積極作為，藥
廠管理形同虛設。衛福部食藥署應該痛定思痛，徹底解決藥事法跟不上時代需求的根本問
題，對照現今環境，研擬修法方向，向消費大眾表達食藥署維護全民健康的決心。
四、食藥管理要先確立核心價值及目標這才有意義，這個理則是不變的，違背了就失序，食藥
主管是要有時時處理危機的能力，遇到重大事件行事荒腔走板，顯示制度、管理及領導都
出了問題。衛福部主管處理食藥安全事件要尊重專業，以民眾安全及需求為依歸，謀定而
後動，尚未決定前則要廣納眾言，傾聽專家的意見，決定了之後就是貫徹到底。所謂兵隨
將轉，當事情發生時，「將」要有高度智慧，快速蒐集相關情報，正確研判，下達決心，
要有斷然的措施。如果不能從這方面著力，食藥署署長自請處分也沒有用。處分只是手段
，目的是食藥署要發揮效果保護人民、要有士氣及戰力，否則一切處置皆是頭痛醫頭腳痛
醫腳，白費力氣。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對手搖杯連鎖茶飲店，接連爆發茶葉含殘留毒物，早餐店的漢堡、三明治、肉品和蛋也被查出含有抗生素、動物用藥等，要求行政院責成所屬建立完整的 SOP檢測機制及食品履歷制度，以維人民的健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、手搖杯連鎖茶飲店，接連爆發茶葉含殘留毒物，早餐店的漢堡、三明治、肉品和蛋也被查
出含有抗生素、動物用藥等，民眾長期食用，不僅可能致癌，還可能造成畸形胎，對人體
造成重大傷害；甚至連飲用水也出問題，不肖業者挖取地下水混充飲用水，未經蒸餾、殺
菌就直接裝瓶販售給飯店、百貨業者及診所等，時間還長達 4 年。
二、國人致癌率年年提高，與食安環境惡劣脫離不了關係。每次爆發食安問題，政府機關都信
誓旦旦的宣示，將進行全台聯合稽查，業者也開始就陸續掛起各式各樣不具公證性的食材
安全證明，最後事件常常是雷聲大、雨點小，現狀未因此徹底改變。之前喧騰一時的塑化
劑、黑心油、黑心鴨血、二甲基黃豆干、鴨血等事件，現在究竟是否根絕，沒有任何政府
機關掛保證。人民安全不是政府的基本責任嗎？
三、衛生單位並未記取教訓追根就底，建立完整的 SOP 檢測機制；加上法院輕判，業者當然肆
無忌憚，一旦事件風頭過後，業者又回到原本的作業方式，大賺黑心錢。
四、如何食得安全呢？食品履歷的建制相當重要，這次英國藍，如果有食品履歷，即可在第一
時間查到不只玫瑰花茶有毒，錫蘭紅茶、大吉嶺紅茶、伯爵紅茶等來自同一上游廠商，茶
業也可能都有農藥殘留的問題，政府可立即要求預防性下架，民眾就不會白白多喝了一周
的毒茶。食品履歷及雲端的建制，政府單位可得要加快腳步了！