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第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對日前某企業界大老語重心長的指出，台灣社會現在的氛圍是「喜歡就民主，不喜歡就民粹」，感同暮鼓晨鐘，籲請政府應予正視。一般而言；民粹運動者自認為代表「人民」、「全民利益」，刻意將「人民」與精英、特權、貴族、富人隔離而製造對立，為了將對手或敵人妖魔化，動輒以煽惑性言詞博取普羅大眾的同情與跟隨，歷史上因此釀生不少悲劇，希特勒領導的納粹挑起二戰，就是一血淋淋的實例。民主之要義，在於透過理性溝通，尋求社會最大共識，進而凝聚國家的發展目標，俾利國家順利運作，為人民創造最大福祉。但民粹和民主程序凝聚出的民意僅一牆之隔，若未慎思明辨，民粹將被誤信為民主。例如；台灣內需市場不足以支撐經濟成長動能，若以意識形態抗拒國際市場，就是不顧麵包之民粹；若僅高喊「無核家園」，卻未同步提出可行替代方案，豈不一樣猶如只顧愛情、不顧麵包之民粹？上端等企業大老，一路打拼見證了台灣蓽路藍縷經濟建設的辛酸、奮鬥及成長，而今會有如此無奈之語，胸中塊壘顯然積鬱已久。當今全球性競爭愈益加劇，台灣稍有遲滯即遭競爭對手迎頭趕上，現在全民好不容易所能享有的「小確幸」也將煙消雲散，政府豈能放縱民粹誤國害民？特向行政院提出質詢。

說明：
一、不知何時開始，「民粹主義」一詞已成為臺灣政治、輿論慣用的貶詞，用以「譴責」某些
團體或個人藉由群眾運動以達到與法令抗衡的目的。如果說人民聚眾與法令抗衡，或因此
達到某種政治目的便是民粹，那麼臺灣現今輿論自由、政治民主（姑不論其素質如何）、
社會開放等現象，謂其大抵皆拜民粹所賜，概不為過。但人民因對政府措施不滿、對代議
政治無法完全表達心聲而結社聚眾，並不能將之與別有居心者的煽動民粹行為相提並論。
二、不可諱言；政府施政確有說一套、做一套或朝令夕改、虎頭蛇尾的狀況，民代圖謀私利、
投機廢政的醜態亦不乏可見，在這種「劣幣當道」、「竊國者侯」的扭曲環境下，人民若
不出面為自己爭口氣，如何還有立錐之地？本席不否認有許多藉民粹手段牟取不法利益的
勾當，也不否認許多民粹運動實際上與暴民行徑略無二致，但質疑的是；為何政府在面對
這些不當的「民粹主義」時，卻表現得心虛而怯懦？是否是為了某種繼續執政的利益而在
利用、縱容這些民粹行為？
三、有人可能認為民主政治本來就是民意政治，因此，以民意最大，以民意為依歸所做出的決
策，以民意作為治理國家的準繩，並無不妥之處。但民意，可以超越法律及憲法嗎？民意
是代表多數嗎？民意可行嗎？民意的論述有其研究數據嗎？尤其，民意如流水，一會兒東
，一會兒西；民意如月亮，初一十五不一樣，應如何遵循？如果一切依民意施政，誰來負
政策成敗責任？是大家嗎？是所有公民嗎？答案是「最後就等於無人負責」。
四、台灣社會現有的民粹，並非能夠提出一個好的民主政治運作模式，民粹政治不等於民主政
治。民粹沒有人負責，諸多民粹，透過媒體渲染扭曲，政府領導人又沒有判斷能力，一切
依民粹走，那走向「民粹亡台」、「名嘴滅台」、「媒體滅國」之路恐怕就不遠了。近年
來，台灣經濟無法向前走，兩岸經濟落差翻轉，且逐漸拉大，民粹難道不是最大的禍首？
五、民粹本來是中性的字眼，代表人民的利益，但因為玩得過火，變成少數人的專利，在台灣
成為獨特的政治文化。也因為被政治人物玩得爐火純青，與理盲結為雙胞胎，凡事不問青
紅皂白，只以顏色論是非。台灣近十年來經濟落於四小龍之末，政務無法推動，都是台式
民粹惹的禍。若民粹若不受民主與專業的規範，恐怕「民粹亡國論」就要成真。因為；挾
民意而行的政治人物恣意而為時，黑金政治、官商勾結、違法亂紀……等，將造成台灣社
會的衰亡。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-14

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前日本通過「新安保法」修法，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府認為，日本「新安保法」修法完成後，會造成東亞局勢什麼樣的轉變？
二、「新安保法」修法完成後，日本將有更大空間介入東亞地緣政治，如此，是否增加了台灣
與中國搏奕的戰略選項？
三、然而，從另一方面來看，美國重返亞洲、美日同盟強化而與中國升高對峙，也增加了台灣
捲入區域衝突的風險。因此，日本新安保法固然可能有助我國在中國面前鞏固、伸張主權
；但同時，卻也是可能造成區域緊張、破壞和平的兩面刃。台灣位處大國搏奕、交鋒前沿
，針對「新安保法」通過所造成的「安全兩難」（security dilemma），馬政府要如何確保台
灣和平，讓台灣「走自己的路」？
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於交通部將於 104 年 10 月 3 日至 104 年11 月 15 日舉辦桃園航空城的預備聽證會，卻排除航空城第二期居民、地上權人及其他利害關係人，使得受徵收土地的居民未有發表聲音的機會，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
環境法律人協會詹順貴律師表示，土地徵收法律未修正前，聽證程序是檢視徵收公益性、
必要性的重要渠道；不過交通部為航空城舉辦的聽證會中，卻沒有通知第二期徵收者、地上權
人、以及可能遭受整地工程影響的居民參與，明顯違反行政程序法，勢必讓航空城成為違法徵
收案。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對 2014 年越南台商排華事件，越方承諾事項尚有多項未能完成，建請主管機關應跨部積極協調，藉以保障越南台商權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014 年 5 月 13 日越南因南海島嶼主權之爭爆發排華示威，在越台商不但人身安全飽受威脅
，而且辛苦經營之事業所屬廠房，不少遭受搗毀搶奪，甚至有被縱火焚毀情事，受災臺商
共 414 家，目前已有 411 家全部復工、3 家復工比例約 5 成～6 成。
二、而目前越南台商提出訴求（33 項）與越方回應項數（24 項）？與有關 24 項回應中已落實
與待追蹤數？（18/6），其中為何越方遲未能兌現停工期間員工薪資補助措施？越資產險公
司承作件數（174 件）？為何目前尚有近百件未結案？如何跨國協請越方督促保險公司儘速
理賠？建請主管機關應跨部積極協調，藉以保障越南台商權益。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對中台灣整合區域觀光資源，進而與日本、韓國、大陸及東南亞等城市觀光聯盟對接，推動台中海、空港「中進中出」，加速台中觀光旅遊發展。是以嘉義故宮南院亦為此中台灣區域內重要觀光亮點，倘依此為概念故宮南院年底開幕的門票優惠是否應擴及此區域民眾，建請主管機關應對此評估，藉以造福更多在地民眾，並藉以提升文化生活水平，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對供應高雄、屏東多所國中小營養午餐白飯的甫洲米食工廠，遭週刊爆料為延長保存時間，煮飯時摻入化學藥劑！而上開案例是否為全台工廠所使用，而所謂添加「鮮保利」食品添加劑究竟是否合法，主管機關應有明確解答，避免損及廣大學子的身心健康，特向行政院提出質詢。

說明：
媒體報導，高雄市與屏東縣地區團膳、便當店及近百家學校營養午餐的現煮白飯為求方便
，都委託工廠供應，但現煮白飯 4 小時就開始變質，工廠業者為防腐，用化學藥劑煮飯。雖然
主管機關聲稱鮮保利能降低米飯的酸鹼值，但米飯本身就是中性，為何還要降低酸鹼值，這事
件凸顯「複方食品添加物」只需登記不需查驗，以及「散裝食品不需標示」衍生的問題。而所
謂添加「鮮保利」食品添加劑究竟是否合法，主管機關應有明確解答，避免損及廣大學子的身
心健康，以安全體家長的憂心。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對登革熱中央流行疫情指揮中心日前指出，全台本土登革熱新增病例數達 1 萬 6,000 例，台南市突破1 萬 6,000 例大關，有鑑於其疫情發展趨勢日漸嚴重，主管機關應提出有效因應作為，特向行政院提出質詢。

說明：
有鑑於台南市區自八月份登革熱疫情失控引爆後，登革熱感染人數每日都創新高，少則四
、五百人，多則六、七百人，每二、三天就新增千人，增加速度令人心驚，加上重症登革熱死
亡病例一直發生，令市民談登革熱色變，甚至有北擴現象。登革熱的疫情高峰是在十、十一月
，目前時值十月，尚未擺脫疫情高峰期，主管機關更應抓緊時機，加強防疫工作，並針對防疫
疏漏之處作補強處置，期盼在中央與地方合作努力下，早日讓全台的登革熱疫情解除。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對衛福部公布最新邊境不合格食品名單，新北市特威茶葉公司今年 8 月進口 1 批有新加坡貴婦茶美名的高檔茶品牌「TWG」洋甘菊茶，驗出兩項農藥超標，總重 25 公斤的問題茶葉被擋關，並被要求退運或銷毀，未流入市面。而上開案例屢見不鮮，究竟有多少未遭查獲的超標茶葉流入市面，更引發國人關切，主管機關是否應提高邊境抽檢機制抽驗比例，或藉訂定高額罰金來遏止黑心商人阻絕於境外，藉以多管齊下保障國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對國有財產法第 52 條之 2 規定之目的，係為處理 35 年 12 月 31 日前原得登記為私有之土地，卻被登記為國有土地之不公平情形，而負有還地於民之行政任務，並具有履行一定行政目的之公益考量之立法，但該法之落日條款規定至 104 年期限將屆，考量上開情形土地案例尚有頗多件數未能及時完成相關作業登記，建請主管機關在其國有財產法修正之前，應提出有效因應方案，避免立法空窗期，損及人民財產權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查許多世代居住在經登記為國有土地上之民眾，其居住時間久遠，且該等土地本即為使
用人祖產或由其向原地主受讓而來，但於台灣光復後政府辦理土地總登記時，因早年資訊
不發達，且民智未開，而未申請辦理土地所有權登記，以致該等土地被視為無主土地，逕
登記為國有，對這些民眾而言，非常不公平。嗣經立法院三讀通過增訂國有財產法第 52 條
之 2 規定，將原得登記為私有之土地，讓售予原得登記為私有土地之民眾。依該法條之立
法過程可知，國有財產法第 52 條之 2 規定之目的，係為處理 35 年 12 月 31 日前原得登記
為私有之土地，卻被登記為國有土地之不公平情形，而負有還地於民之行政任務，並具有
履行一定行政目的之公益考量立法。
二、但該法之落日條款規定至 104 年期限將屆，考量上開情形土地案例尚有頗多件數未能及時
完成相關作業登記，立法院又臨本屆次最後一會期，其攸關該法修正之相關版本，依然待
時排審中，建請主管機關在其國有財產法修正之前，應提出有效因應方案，避免立法空窗
期，免除民眾在申請相關作業欠缺法律授權，而無法進行讓售登記作業等程序，損及人民
財產權益。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對近來台灣電子業陷入轉型困境與焦慮，電子股也屢屢創下股價低點，但已歷經十餘年調整後的傳統產業，例如紡織業及自行車業，業績表現卻有如脫胎換骨，股價並屢創新高成為盤面上的贏家。傳統產業的轉型路徑，相當值得電子業參考。其實，產業從來沒有科技或傳統之分，政府必須協助經營者與時俱進，若不知進取，再高的科技也會淪為傳統產業，而傳統產業也可以因為創新而變成高科技。建請行政院責成所屬，協助產業升級或轉型，以帶動台灣經濟的成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來台灣電子業陷入轉型困境與焦慮，電子股也屢屢創下股價低點，但已歷經十餘年調整
後的傳統產業，例如紡織業及自行車業，業績表現卻有如脫胎換骨，股價並屢創新高成為
盤面上的贏家。傳統產業的轉型路徑，相當值得電子業參考。以紡織業為例，近年來抓到
全世界的快時尚潮流，在機能服及球鞋等國際運動風潮中大放異彩，多家國際大廠均仰賴
台商提供的原料與技術，形成緊密的上下游聯盟，也因為台商創新技術成功卡位高階產品
，讓獲利大幅提升，紡織股股王儒鴻股價甚至創 520 元天價，超越絕大多數電子股。
二、紡織業的轉型在十多年前就已開始，當時紡織業也因紅色供應鏈引發激烈淘汰賽，與現在
電子業的情況完全一致，不過十餘年來，台灣紡織業從高峰 8,000 家，如今僅剩 4,000 家，
但產值及銷售單價卻反向提升，主因就是企業捨棄低階市場，並將研發重心移回台灣，開
發出目前中國大陸等許多國家都做不出來的創新機能布料。不僅產品技術提升，許多紡織
業在生產製造上也大幅精進，早期紡織業也赴大陸設廠，但不少公司很早就返回台灣投資
，在工廠自動化的更新完全不輸電子業，也因此當大陸同業積極擴廠，產能規模甚至都是
台灣十倍大，卻只能接單生產中低價標準品，在高單價的利基產品上，完全無法與台灣廠
商競爭。
三、此外，另一個與紡織業很類似的就是自行車業。早在 90 年代，台灣自行車業一樣面對大陸
低價競爭，在高階市場又有日本及歐美等領先業者，但是國內兩大龍頭巨大、美利達決定
往高階品牌市場發展，甚至捐棄成見攜手上下游供應鏈形成 A-team，一起建構合作的生態
體系，如今不僅脫離紅色供應鏈的糾纏，甚至打敗過去最強的歐美及日本廠商。傳統產業
的成功路徑，如今正是電子業轉型的最佳參考，值得電子業老闆細究效法。
四、首先，紡織業與自行車業有一個共同特色，就是行業巨頭間除了激烈競爭外，也懂得何時
該攜手合作。事實上，早期許多紡織業老闆創業時彼此都很熟識，雖然產業競爭也很緊張
激烈，但有的交互投資，有的則是合作愉快且經常聚會，不像電子業老闆長期隔空叫陣、
王不見王，彼此合作聯盟的空間就少了許多。更重要的是，如今電子業面臨的困境是，當
中低階市場被紅色供應鏈追上後，要如何走下一步路？有沒有更高階的技術及產品可以競
爭？很顯然地，規模與產能的競賽，台灣已沒有優勢，只有朝向利基型的技術與產業發展
，例如新型態的物聯網、雲端大數據及智能工廠等，才能建立獨特的競爭優勢。
五、另外，在半導體及面板業領域，如今日本已很難在量產上與韓、台與中國大陸競爭，但日
本在這兩大產業的材料及設備上仍有很強的表現，因此即使夏普面板廠可能面臨賣掉或被
收購的命運，但日本的面板材料與設備一樣賣給台灣與大陸業者，仍在產業供應鏈上扮演
重要角色。日前 Skype 共同創辦人普瑞提斯來台，特別提及台灣現在的情況與五年前的芬
蘭很像，因為傳統電子業已不再需要那麼多人才，釋出的人力可以進行更多的創新創業，
正如諾基亞解體後許多人才去創辦更多新公司一樣，他勉勵台灣應找到自己的創業模式，
才能再創一波新的成長。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，根據內政部的統計，目前臺灣的新住民第一代，也就是外籍配偶人數已經超過 50 萬人。在人數上已經超越了原住民，成為臺灣地區第 5 大族群。政府正確的政策方向，需要全體民眾的支持響應，才能產生最大效益。我們希望國家長足發展，就必須善用所有的資源與能量，其中，當然包括了新住民之子所可能創造的機會。在我們溫暖接納並培育新住民之子的同時，也期望他們為我國的成長揭開一個全新的世界。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一個人要成長茁壯，需要源源不絕補充新的能量；一個國家想要不斷躍進，也需要持續注
入新鮮的活力。美國之所以能夠成為世界超強國，最大原因，便是這個「民族大融爐」廣
納全球移民，讓各種多元文化在其中激盪發光，從而成為強大的國家驅動力。同樣的，我
國的新住民及其二代，也可以成為成長的新力軍，為國家發展開拓全新的視野與機運。
二、根據內政部的統計，目前臺灣的新住民第一代，也就是外籍配偶人數已經超過 50 萬人。在
人數上已經超越了原住民，成為臺灣地區第 5 大族群。這些新住民的第二代的子女也已突
破 35 萬人，總計有接近百萬人口擁有外來文化背景，在人口中的占比愈來愈高。目前 10
個國中小學生當中，就有 1 名就是來自新住民的家庭。預估到了 2030 年之後，全臺灣 25
歲青年當中，有 13%來自新住民的家庭，就比例來說大約是 8 位中就有 1 位是新住民之子
。這些孩子也是我們的國民，如何讓他們能夠在臺灣得到最好的成長與發揮，並且讓各自
的獨特文化背景挹注成為國家茁壯的能源，值得大家共同努力。
三、不容諱言的，新住民第二代必須面對許多困難挑戰。首先當然是因為移民在語言、文字、
種族乃至宗教信仰上，與本地社會有相當差距，新住民母親本身往往很難指導小孩課業。
其次是部分新住民之子的家庭處於弱勢，使得新住民之子在求學的競爭中落入不利地位。
再者，社會上，仍有少部分人對新住民家庭有偏見與歧視，讓這些孩子在求學與就業的過
程中格外辛苦，甚至限縮了日後在社會階梯上攀升的機會。
四、但是，排斥外來文化反而會讓我們不能善用新的活水泉源。如果大家能夠移除心中的偏見
，尊重外來移民的文化，協助新住民家庭克服困境，讓這些孩子兼長於兩種文化語言，能
夠為自己獨特的背景感到自豪，並且在將來搭建出臺灣與移民母國的合作橋樑，讓中華民
國的發展空間更加寬闊，獲得更多的國際支持，無論是對新住民家庭，還是對社會全民來
說，這都是最有利的方向。
五、有鑑於東南亞的發展潛力無窮，臺灣應該多培養這方面的人才，重視與東南亞的關係，這
也是國家重要的政策，不是政府喊幾句『南向政策』就能達到這樣，必須扎實去研究、誠
懇與東南亞民眾交往。政府在籌編 101 年預算時，就算經濟再艱苦，也要讓新住民子女了
解臺灣精神和文化。因此，中央政府首次編列 2 億元預算，規劃新住民事務，希望新住民
為臺灣注入更多的活力，充實更多元的文化。
六、為了培育新住民第二代，最近移民署首次舉辦「新住民二代培力試辦計畫」，每人最高補
助 3 萬元，鼓勵新住民子女利用暑假，回到外祖父母家學習語言及文化交流。行政院長毛
治國致詞時表示，政府照顧新住民，「外籍配偶照顧輔導基金」已更名為「新住民發展基
金」，且每年都會維持新臺幣 10 億元的規模；「不只有第一代，效果也要延續到第二代，
工作也要更系統，更周延。」他指出，新住民第二代有此語言的優勢，政府應該幫助他們
表現出來，幫助他們回去母親的家鄉，讓他們在很小的時候，就對語言產生興趣，把握最
好的學習機會。他希望未來活動持續擴大，進一步促進在東南亞發展的臺商媒合，也讓新
住民第二代有更多的工作機會。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持續累積，到八月底為止，已經超過兩千億元。二代健保的出發點是改革原本不公平的費率基礎，在不更動原有一般健保費結構的前提下，另外加收補充保費，希望能讓納入列入薪資的收入。但最為人們訾議的，是每年為數二十五億左右的兼職所得部分。國民之所以會有兼職，主要是因為本職薪水過低，只好想盡辦法東兼西兼，圖個溫飽之外，至少也能有結婚生子、或是買房子的夢。然而，政府除了對財團關愛有加，無力掌握地下經濟，只會把矛頭對向跑不掉的這些底層工作者，彷彿是在處罰努力拼經濟的選民。如果大家同意費率以所得為基礎，回到正途，應該把薪資以外的所得納入一般健保費的計算。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持
續累積，到八月底為止，已經超過兩千億元，這不僅與先前政府所推估的赤字完全相反，
而且也已經高於法定的標準，因此，應該可以有降低健保費率的空間。然而，衛福部以財
政穩定為由，堅持到二○一七年底之前不會調降費率，讓人質疑政府超收人民的保費，打
算把原本應該補助的錢挪用到其他地方。
二、全民健康保險實施已經二十年，最大的優點是貧窮的家庭遭遇重大傷病之際，可以有接受
醫療的機會，不像在過去，病患的家屬因為繳不出保證金求醫無門、四處成為人球，生命
的尊嚴都沒有，同時也可避免因為一人罹患重病而拖垮全家。然而，也因為醫療開支大幅
成長，健保財務虧損嚴重，調漲保費爭議不斷，歷任衛生署長必須以頭上的烏紗帽來賭改
革方案。
三、目前的「二代健保」是在二○一三年上路，最大的特色就是所謂補充保費，在現有的一般
保費之外，除了雇主負擔，再依據獎金、兼職所得、執行業務收入、股利所得、利息所得
、以及租金收入，另外收取百分之二的保費。居於人飢己飢、人溺己溺的同理心，國人多
半同意多交一點錢來防止全民健保破產，只不過，到底什麼是合理的費率，政府的作法一
直無法讓老百姓心服口服。
四、癥結在於全民健保究的定位什麼，究竟是政府說的社會保險，還是具有相當程度的社會保
險福利性質，甚至於在實質上被當作課稅的工具？以各國的健康照護制度來看，在英國的
公醫制與美國的市場制之間，台灣的制度比較像是介於中間的德國式社會保險制，以薪資
所得作為保費的基礎，再由政府來進行補貼。表面上是各國艷羨，實際上是暗藏階級不公
。
五、如果健保是社會保險，那麼，在起碼的醫療之外，應該可以根據保費的差異獲得不同的給
付；然而，目前卻是付出比較多的人，未必可以享有較好的待遇。如果是社會福利，便宜
又大碗，卻造成一些人喜歡逛醫院、濫用醫療資源；真正遇上重病，昂貴的藥物往往必須
自費，特別是標靶藥，窮人家只好望藥興嘆。由於全民健保的費率以薪資所得的等級來計
算，儼然就是一種所得重分配的機制，特別是讓受薪者承擔較重的保費。
六、二代健保的出發點是改革原本不公平的費率基礎，在不更動原有一般健保費結構的前提下
，另外加收補充保費，希望能讓納入列入薪資的收入。我們的社會相當有愛心，當然不會
反對這種羅賓漢的作法，這也是為什麼大家迄今尚未有很大的反彈。只不過，到底什麼樣
的所得項目應該放進來，眾說紛紜，譬如利息收入由銀行代為扣繳是否划算等等。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣全年經濟成長面臨「保一」危機行政院回應「對內推動產業轉型、對外開拓新市場」的具體政策；事實上，台灣自已生活環境品質的提升，需要借助更多創新的服務，並在法令與制度上的改革能促使各部會與地方政府通力合作，讓全民有更安全可靠與舒適的綠色運輸服務。此外，現階段行政院「系統整合解決方案」瞄準新興國家的市場，我們更期盼能和國際團隊結合，將智慧交通與綠色運輸的服務與技術能應用在全球各地的市場，為台灣與國際夥伴創造更高的附加價值。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣全年經濟成長面臨「保一」危機，行政院長毛治國日前在立法院接受立委質詢救經濟
的「壓箱寶」時，回應「對內推動產業轉型、對外開拓新市場」的具體政策，並宣布「我
們的艦隊已經啟動了」。其政策重要關鍵係為打破台灣長期倚賴關鍵零組件「中間材」的
薄利出口模式，轉變成為整合及整廠輸出模式，創造更大附加價值與經濟利益。
二、經濟部並成立「系統整合推動平台」，推動智慧綠色交通、智慧健康、智慧校園、智慧節
能、整廠整線等十大系統整合輸出計畫，目標是到二○二○年帶動海內外投資新台幣三千
億元，整體產值增加四百億元。其中對於智慧綠色交通方面，也特別提出電子收費、綠色
運輸、與智慧物流等三大方面的技術應用和輸出，期望創造每年超過三百億的經濟效益。
我們肯定透過運輸優質服務與技術創新的整合，能夠助力台灣經濟的發展，並期望能有更
宏觀思維與行動方案持續推動。
三、交通部門在智慧運輸方面已有許多具體成果，而在智慧票證與電子收費方面的傲人成就已
經獲得全球讚譽。更難能可貴的是，在提供優質運輸服務的系統技術，絕大部分是台灣在
地的技術，同時也經多年經驗累積俱有系統整合的能力。因此，對於智慧付費系統從規劃
、設計、經營管理以及設備製造與維運，可以提供一條龍的完整服務。
四、在綠色運輸方面，國際對於台灣公共自行車的發展更是刮目相看，除了自行車製造與高附
加價值的零組件產業，臺北和高雄等地微笑單車規劃設計與創新服務，不僅讓城市意象與
國際地位大大提升，也讓提供服務的整合團隊能夠俱有國際競爭力，透過優質服務的展現
，將產品與技術結合而創造更高的附加價值。智慧收費與公共自行車也正是行政院「系統
整合解決方案」提出「增加附加價值的模式輸出，不只賣產品、更賣規劃與售後服務」之
具體實現。
五、不過，在推動智慧交通與綠色運輸的產業化亦面臨許多挑戰值得我們注意。首先，其涉及
跨部會的合作，不僅是交通部優質服務與經濟部產業化的結合，更需要財政、科技、環境
，甚至外交部門的通力合作，並成立創新服務與技術、行銷整合的跨部會部門。其次，政
府部門人才培育需要持續強化，讓決策品質和執行效率均能符合國際化水準。再者，我們
在面對創新服務、系統整合、國際投融資需要更完善的法律與行政組織的合理機制，讓技
術創新和國際人才的引入不會受到過時法令的制約。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對中華傳播管理學會一項針對兒童收視行為的調查指出，兒童透過電視獲知新聞比例占 89.6%，更有78.62%的兒童固定收看電視新聞，兩項數字都占絕對多數。台灣的公共電視資源當然遠遠不如英、日各國，但是這絕不能作為完全沒有兒童新聞的藉口。如果大愛電視台能推出「小主播看天下」，客家電視台也有兒童新聞節目，公共電視更加責無旁貸，應該立刻就開始製播兒童新聞。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華傳播管理學會一項針對兒童收視行為的調查指出，兒童透過電視獲知新聞比例占 89.6%
，更有 78.62%的兒童固定收看電視新聞，兩項數字都占絕對多數；值得擔憂的是，依據這
項調查：超過三分之一的兒童並不喜歡看電視新聞，而且有 45.4%兒童看了電視新聞後，覺
得社會很危險。
二、這項調查結果令人強烈不安，因為當下的電視新聞已成為兒童認識世界的最主要管道，但
是電視新聞裡的世界卻不是真實的世界，而是一個扭曲的世界，是在主流電視台壓低成本
、硬塞畫面的邏輯下，呈現的一種充滿了車禍、衝突、感官刺激與商品資訊的世界。儘管
很多兒童不喜歡看這樣的新聞，卻又難有其他選擇。正因不安，前述調查一公布，立即引
來專家學者的關切，投書媒體呼籲社會重視。
三、關注問題的人都知道，台灣兒童的價值觀被電視新聞扭曲的情況由來已久，有良心的團體
與學者多年來一再呼籲改進。遠者不論，就看最近 10 年：兒福聯盟文教基金會在 2005 年
的調查發現：台灣兒童平均每天觀看 2.3 小時電視，因而學到了許多錯誤的觀念；2006 年
的調查發現：超過 6 成的兒童看不懂新聞內容，而且新聞經常引發孩子不好的感受，還有
三分之一的兒童不喜歡看政論節目。兒福聯盟的研究也指出：超過四分之一的兒童對電視
新聞播放的車禍和凶殺畫面感到噁心。過去幾年中華人權協會的兒童人權調查也顯示，在
連續多年的調查之中，兒童免受媒體網路侵害這個項目的得分經常都是最低，直到 2014 年
指標仍未改善。
四、台灣自詡文明進步，社會卻長期忽視兒童的傳播基本人權，漠不關心兒童透過電視新聞認
識世界的需求，甚至坐視不顧兒童在觀看低品質電視新聞時的痛苦。人人都知道兒童是國
家未來主人翁，但台灣現在的主人翁在過去數十年中，卻從不在意未來的主人翁們，究竟
是如何在這樣的電視新聞環境下，形塑出扭曲的世界觀。如果這就是我們對待未來主人翁
的態度，難怪國家越來越陷入困境及空轉。
五、傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，「兒童權利公約」第 17 條強調：「締約國確知傳播
媒體之重要功能，故應確保兒童可以從國內與國際各種不同來源獲得資訊與資料，尤其是
為了提升兒童的社會、精神與道德以及其身心健康的資訊與資料。」同條又具體要求各國
應該傳播在社會與文化方面有益於兒童的資訊及資料；鼓勵不同文化、國家之資訊及資料
的產製、交流與傳播合作；鼓勵兒童讀物之出版與流通；鼓勵傳播媒體對少數族群或原住
民兒童予以特別關注。
六、「兒童電視憲章」也提出 15 項兒童傳播權利，包括：兒童對於電視的觀點應該被傾聽和尊
重；兒童節目應該諮詢兒童，有時兒童可以協助製作節目；兒童應該享有新聞等類型節目
；各年齡兒童都應該有專屬的節目，並且在他們能夠收視的時間播放等等。
七、歐洲許多國家早在 1970 年代就開始投入製作兒童電視新聞，而且是每一天都安排定時播出
。英國 BBC 歷史最久，也享盛名，其他國家如荷蘭、德國、芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、波
蘭以及挪威等，都早已投入產製優質的兒童電視新聞；除了歐洲，美國與日本也都值得借
鏡。
八、這些兒童電視新聞絕大多數是各國公共電視產製，內容絕不幼稚，反而豐富有趣，甚至直
播總理與兒童針對國家政策的對話，因此往往成為頗受喜愛的教育和語言學習教材。
九、反觀台灣，主流電視台長期忽略兒童新聞固不待言，連公共電視原先僅有的兒童新聞資訊
節目「少年哈週刊」也早已停產多年，居然成為沒有兒童新聞的公共電視。
十、真正重視兒童的社會，才能成為文明且進步的社會。期待台灣晉升成一個關心兒童權益、
讓兒童得享傳播人權的社會，進而讓兒童得以在優質新聞中健康長成新世代的主體，從而
帶領台灣邁向新的境界。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，鑒於因應杜鵑強烈颱風來襲，公共運輸相關單位皆有所謂「應變計畫」，但絕大部分都是消極「列車停駛計畫」的宣布，而未能充分考量民眾在連續假期的收假交通需求與颱風登陸時間，而提出更佳、更完整緊急調度計畫，值得交通部門進一步思考以民為本的輸運計畫。因此，交通部門在持續添購先進的車輛、興建新型車站等硬體設施，也必須要在軟體服務方面有更上一層樓的積極作為。現有乘客購票與定位資訊所形成的大數據，就是交通部門可以妥善應用以提出創新服務、應變計畫、並提升決策品質的重要依據。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應杜鵑強烈颱風來襲，公共運輸相關單位皆有所謂「應變計畫」，但絕大部分都是消極
「列車停駛計畫」的宣布，而未能充分考量民眾在連續假期的收假交通需求與颱風登陸時
間，而提出更佳、更完整緊急調度計畫，值得交通部門進一步思考以民為本的輸運計畫。
此外，北部主要地方政府宣布是否繼續停班停課的決策，除了考量颱風影響的時間因素外
，也應該權衡長假返鄉民眾自全台返北的空間因素、道路與公共運輸受強颱影響之輸運能
量，儘早做出停班停課的決定。
二、首先，對於交通部台灣鐵路管理局九月二十八日上午九時三十分發布緊急通告，提出列車
行駛計畫，但公布之「行駛計畫」全部都是消極的「停駛計畫」，例如：台北─花蓮─台
東間之東部幹線上下行十時起停駛，而西部幹線北上十六時、南下十七時起停駛，高雄─
台東間南迴線上下行十八時起停駛。另外，阿里山森林鐵路二十八日全日停駛，而平溪、
深澳、內灣、六家、集集、沙崙等支線十七時起停駛。高鐵公司亦是基於行車安全因素，
宣布十五時為「停駛」時間，民眾搶搭返鄉人潮擠爆車站。事實上，我們台鐵與高鐵可以
基於民眾在長假返鄉所需，根據原本購票和預訂的起訖資訊，在氣象單位宣布颱風陸上警
報的同時，就提出加開班車的應變計畫，並透過中央應變中心、各種媒體與社群網站等方
式宣布緊急應變的「輸運計畫」，讓民眾能提前從容返鄉，這才是現代化客運服務業應該
有的表現。二十八日整天民眾形容搭台鐵像是逃難，而高鐵車站更是亂成一團，完全沒有
服務品質可言。
三、其次，此次颱風的停班停課決策的時機也是值得商榷，主要在於決策考量的因素改變了。
過去各地方政府是基於颱風強度、影響時空範圍，以及考量對於市民上下班與上下課的安
全，而進行全盤考量進行決策。但這次碰到長假，許多民眾因道路狀況和公共運輸停駛而
無法安全返鄉，因而如北北基等地方政府決策必須將過去著眼在臺北都會通勤通學民眾的
安全，擴展到思考民眾需由全台返回北部的實際情況。更何況台鐵、高鐵以及大部分公路
客運必須要在二十九日中午以後才能陸續恢復正常營運。因此，北北基的市長們若能深入
考量這些變化因素，其「停班停課」的決策時機應該是儘可能提前，也讓返鄉民眾們能夠
有更多的時間因應與規劃。
四、杜鵑強颱碰到中秋連假收假日，吹得交通大亂。公共運輸應變計畫僅能基於行車安全而消
極的宣布「停駛計畫」，這樣完全不及格的應變計畫無法滿足民眾需求，也顯示公共運輸
服務仍有極大改善空間。因此，交通部門持續添購先進的車輛、興建新型車站等硬體設施
，也必須要在軟體服務方面有更上一層樓的積極作為。現有乘客購票與定位資訊所形成的
大數據，就是交通部門可以妥善應用以提出創新服務、應變計畫、並提升決策品質的重要
依據。台灣長期城鄉差距與就業機會等因素，民眾利用長假返家已為常態，而此次中秋節
連假碰到強颱，也凸顯公共運輸服務提升的方向，以及對於颱風停班停課的決策影響，值
得我們公共運輸主管部門和地方政府未來施政與決策的參考。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，鑒於近年來由於政府財政困難，社會安全與經濟發展等各項施政目標必須競用有限資源，政府於辦理社會福利給付時，本應秉持公平及正義之原則，訂定公平合理之排富機制，避免逕以身分別作為給付劃分依據，務將有限資源用在最需要者。又政府對民眾所得及資產調查之掌握未臻完善，而有降低公平性之疑慮，倘若資產調查又存在多套評估標準，除更易使民眾誤解補助之合理性外，亦使執行機關須重複辦理資格審查作業而浪費行政資源，爰行政院應儘速整合各項補助之收入及資產調查規定，以降低行政成本並提高執行效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對 105 年度營利事業所得稅、綜合所得稅及證券交易稅未依據經濟成長率及景氣變動因素推估，又受全球經濟衰退影響，經濟成長率恐有下滑之虞，且資本市場資金恐受國內產業外移影響而減少，屆時稅收恐因過於樂觀而高估，建請行政院應依景氣變動及產業發展等因素覈實推估經濟情勢並注意稅課收入之收取情形，俾兼顧歲入預算編列之準確性及中央政府財政之健全性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對政府財源困窘且支出不斷增長，致稅課收入難以充分支應各項施政所需，不利於財政穩健。建請政府應確實執行稅制改革方案，研謀以擴大稅基方式改善稅課收入無法充分支應各項施政所需之現狀，全面檢討取消不合理及不合時代潮流之租稅減免措施；具體落實零基預算之精神於預算編列過程，以妥善配置政府資源，並深入檢討各政事別支出比重之合理性，以及施政計畫之優先性；澈底檢討現行各項社會福利措施及補助制度；設法增裕經常收支賸餘，俾臻整體財政之穩健，提昇政府施政效能及國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對財政部在其 102 至 105 年度中程施政計畫，針對我國國內環境情勢之分析中坦言：我國「稅基侵蝕嚴重，租稅負擔率偏低，須持續進行賦稅改革」、「近年來為因應經濟與社會發展需要而實施各項賦稅減免措施，造成稅基不斷受到侵蝕，衍生資源配置扭曲問題，加重社會大眾對租稅結構調整之期待，……。」顯見財政部雖自知稅基侵蝕嚴重造成租稅負擔率偏低，然面對該項存在已久之不良現象，近年來並未見顯著改善成效。緣此，行政院當應儘速檢討部分不合時宜或過度之租稅優惠措施，諸如近年利率水準已大幅降低，個人綜合所得稅所享有金融機構存款利息每戶 27 萬元之儲蓄投資特別扣除額是否應予調減；長久以來據為土地及房屋買賣移轉課徵土地增值稅及契稅計價基礎之土地公告現值、房屋評定現值遠低於市場價格，是否應予導正等，另一方面亦宜量入為出，嚴格就政事之輕重緩急釐訂施政計畫之優先順序，以避免財政益趨惡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、賦稅為政府支出之主要來源，穩定且適當之租稅負擔率（賦稅收入占 GDP 比率）乃撐持政
府施政財源、健全國家財政之一重要因素。在一般正常情況下，當經濟活動愈趨頻繁熱絡
，則在一定之賦稅制度下，所產生稅收當應隨之增加；反之，如經濟活動轉趨冷清蕭條，
則稅收亦應相對減少。稅收之多寡決定於稅率與稅基兩因素，不論是何種稅目，基本上經
濟發展成果皆會適度地反映在稅基之擴大。因此，只要稅率不變，隨著經濟成長，政府賦
稅收入當亦增加，進而反映出合理之租稅負擔率。
二、然觀察近 10 年（94 年度至 103 年度）我國租稅負擔率之變化，在賦稅收入並未穩定隨經濟
發展而有相對成長情況下，於 11.5%至 13%間起伏，偏低之該項比率致使稅收無法充分支應
政府施政所需。如 98 年度受國際金融海嘯影響，我國經濟雖呈負成長，但幅度僅 1.6%，惟
賦稅收入卻有高達 13.1%之負成長；隔（99）年景氣復甦，經濟雖大幅成長 10.6%，但賦稅
收入在前一年比較基礎已低情形下，仍僅增加 6.0%，使 98、99 兩年度之租稅負擔率分別降
至 11.8%及 11.5%之相對偏低水準。又如以期間來觀察，近 10 年我國 GDP 已從 94 年度之
12 兆 0,923 億元，增加至 103 年度之 16 兆 0,840 億元，成長率為 33.01%，同期間全國賦稅
收入金額卻僅從 1 兆 5,674 億元增加為 1 兆 9,761 億元，成長率僅 26.08%，稅基並未隨經濟
成長而合理擴大。於此賦稅收入成長有限之同時，由於我國人口逐漸老化所帶動之社會福
利、醫療保險支出不斷增加，已使得各級政府財政收支赤字連年，債務餘額節節攀升。在
財源不足下，連帶也使近年政府固定投資之實質金額（以 100 年價格計算），於 99 年度至
103 年度分別呈 2.7%至 11.0%間不同程度之負成長；103 年度該項投資金額 4,530 億元占
GDP 比率僅 2.9%，更為近 10 年來最低，政府施政動能明顯受到制約，顯示我國現行稅制
結構並未能適切反映經濟活動之盛衰，產生合理稅收以支應國家整體建設及經濟發展所需
。
三、我國租稅負擔率最高曾於 79 年度達 19.9%，嗣經逐年降低，至 92 年度最低僅餘 11.4%，其
間相差達 8.5 個百分點，近年雖提升，100 年度至 103 年度約介於 12.0%至 12.3%之間，惟
仍遠不及法國 28.3%及德國 22.7%，亦低於美國 19.3%、日本 17.2%及南韓 17.9%。財政部
前於其全球資訊網站「民眾常用問答」有關我國近年來租稅負擔率之問答內容即自承：「
相較於其他國家，我國租稅負擔率明顯較低」。此同時也說明現今我國整體租稅優惠程度
，已超越西方工業國家及鄰近國家甚多。由該問答以我國 95 年度至 97 年度租稅負擔率得
以有些微上升，係因「景氣復甦、防堵捐地節稅及實施最低稅負制等多項改革措施」，使
稅收呈現成長，更印證我國租稅稅基有欠健全，檢討改革部分現行稅制，使其更符合公平
正義，實乃合理提升我國租稅負擔率之重要關鍵。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，鑒於交通部 104-113 年臺鐵購車計畫經費高達 997 億 3,000 萬元，為前期購車計畫之 2.27 倍，並將由政府全數負擔，配合高鐵邁入「公有民營」之際，建請交通部應檢討購車計畫，針對雙鐵發展策略，覈實檢討其車輛需求量；又為使政府資源合理配置與有效運用，應將購車資源挹注在花東線及集集支線等需求較大或臺鐵或其他公路運輸缺乏或促進觀光者為主。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部 105 年度「臺灣鐵路管理局」工作計畫下編列「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫（104-
113 年）」（以下簡稱 104-113 年臺鐵購車計畫），係整併 104 年度「臺鐵非電氣化支線購
置車輛計畫」，經行政院於 104 年 5 月所核定之下一期臺鐵 10 年購車計畫，總經費 997 億
3,000 萬元、104 年度及 105 年度分別編列 2 億元及 14 億 1 千萬元。
二、自高鐵全面通車以後，已完全取代國內西部北高航空運量，對臺鐵長程運量亦產生相當影
響，如臺鐵平均每一旅客運距自 95 年度之 55.3 公里，迄 103 年度已下降為 47.4 公里，另
就旅客人數觀之，近年雙鐵雖均有成長，惟成長幅度有限；又以高鐵 104 年底將新增苗栗
、彰化、雲林等三站，對臺鐵於中程城際運輸之替代性等，亦為外界高度關切者。
三、高鐵公司已於近期啟動財務解決方案，即將邁入「公有民營」之經營體制，交通部對雙鐵
經營均具主導權，允宜全面檢討雙鐵運輸發展政策，確立雙鐵發展方針，避免不當競爭，
並創雙鐵共榮發展，有關 104-113 年臺鐵購車計畫允宜定期參酌雙鐵未來發展狀況，及花東
線及集集支線等需求較大或臺鐵或其他公路運輸缺乏者為主。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對日前華亞科董事長暨南亞科總經理高啟全傳將跳槽，而有關台灣高階人才跳槽情事頻傳，主政單位應積極重視此一現象，並提出有效方案，舉如如何提高高階人才留台服務誘因，並考量推動修法對重要關鍵性人才給予優惠減輕賦稅負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對金管會積極推動金融整併，其利益雖良善，建請在進行銀行間相關整併作業時，其員工不應一併被簡併，建請主管機關應同時注重銀行員工權益，特向行政院提出質詢。

說明：
「銀行要趁有價值時趕快賣，否則會愈來愈沒價值」，金管會日前表示，元大金控併大眾
銀行後，未來銀行價值會遞減，目前金管會鼓勵金融機構間自願性合併，但再過一陣子，不排
除祭出更強的資本要求，以驅動更快速的金融整併。但銀行間的自願性合併其員工是否一併簡
併？是否會造成員工權益的受損？在進行合併前是否應一併注意？在考慮銀行獲利前是否亦應
注意員工的生計飯碗？建請主管機關應同時注重銀行員工權益，以免製造更多銀行合併的失業
者。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2015-10-14

事由：本院賴委員振昌，針對 9 月 25 日在華盛頓舉行的歐習會，會中對於台灣議題，美國總統歐巴馬會後主動重申立場，指美國對台信守基於「美中三公報」及「台灣關係法」的「一個中國」政策，而隨後發言的中國國家主席習近平則隻字未提過去對台的一貫立場。台灣議題是中美戰略互信中的關鍵議題也是區域和平的最大變數。現正值美中雙方建構「新型大國關係」時，過程中使美國更忽視或容易忽略台灣利益、政策與立場。因中國崛起與全球經濟發展、以及台灣實力的退化，台灣在美中互動中的籌碼將越來越少。歐習會中完全看出兩大強權操作的純熟，我們千萬不能錯估形勢。對此政府有何因應之道來確保台灣在歐習會後之國家利益？特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際社會透過元首高峰會強化關係、化解歧見，已成為當代各國發展外交關係的常態，歐
習會也不例外。外交部表示美中元首歷次會面時，均提及台灣議題。歐巴馬若認為習近平
是可交朋友的人，這種可能建立私人情誼的因素，恐怕影響未來歐巴馬政府考量對台政策
。
二、前總統李登輝表示，對於歐習會，台灣人最關心的是，習近平是否叫歐巴馬要求台灣新的
總統遵守「九二共識」和「一中原則」，美國若這樣做了，對台灣問題很大。若美要逼台
灣接受九二共識「就拒絕，沒那款代誌」。
三、台灣關切兩岸議題，美國雖一再保證對台立場不會改變，但對台灣來說，最怕歐習會後，
出現不同的雜音或變化，到時候，台灣可能就會有新的外交困境了。
四、綜上、爰此要求行政院責成外交部、陸委會等相關單位審慎研擬因應之道。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台中國家歌劇院計畫預計 105 年 8 月試營運，9 月底開幕，主政機關應積極督促該館繼續未完成的工程，並規劃相關營運計畫，打造該館成為中台灣文化新亮點，特向行政院提出質詢。

說明：
根據國家表演藝術中心送到立法院的民國 105 年度預算書指出，台中國家歌劇院計畫 105
年 8 月試營運，9 月底開幕。今年 1 月 1 日起閉館並繼續未完成的工程，歌劇院預計 10 月可進
入試演階段。明年第一季順利完成全部的工程驗收並點交文化部後，就可正式啟用。試以主政
機關除極督促該館繼續未完成的工程，並應規劃相關營運計畫，打造該館成為中台灣文化新亮
點，藉以造福中台灣地區民眾，提升當地文化水平。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對文化部主管政府捐助成立之財團法人營運績效欠佳，主管機關應積極協助開源節流，藉以改善其營運績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部主管政府捐助成立之財團法人計有：國家文化藝術基金會、文化台灣基金會……及
中華民國電影事業發展基金會等 12 家。文化部 105 年度預算案分別於「影視及流行音樂策
劃與發展」及「影視及流行音樂推動與輔導」2 個科目編列補捐助財團法人經費計 17.93 億
餘元。
二、但證諸相關評估報告指出該部主管捐助成立之財團法人營運績效欠佳，主管文化部除應重
新檢視各該財團法人存立必要性，或去規劃如何提振各該財團法人的營運績效，藉以節省
公帑。
文化部主要捐助財團法人收支賸餘情形
單位：新台幣千元；％
103 年度(決算數)          104 年度(預算數)          105 年度(預算案)
政府出       政府委辦                 政府委辦                 政府委辦
財團法人
資捐助       補捐助占     餘 絀         補捐助占                 補捐助占
名稱                                              餘 絀                  餘 絀
比率        總收入比     (註 2)       總收入比                 總收入比
率(％)                 率(％)                 率(％)
國家文化藝術基
99.95       1.96     89,618      0.72     -2,800      0.72     -2,800
金會
文化臺灣基金會 100.00       100.00      -638     100.00    -1,827          0    -1,319
金門酒廠胡璉文
100.00      96.49     -3,817     97.14       589      97.09       806
化藝術基金會
臺灣生活美學基
99.35          0        -44         0      -444          0      -342
金會
臺灣博物館文教
100.00          0        125         0        20          0        30
基金會
中法文化教育基
100.00          0       -227         0         0          0         0
金會
臺灣美術基金會   88.44           0        44          0        10          0        10
中央通訊社     100.00      68.26     6,320      53.24         0      54.44         0
中央廣播電臺    100.00      89.01   -101,938     89.49   -180,902     88.75   -184,125
國家電影中心    100.00      90.33     1,518      93.11    -1,143      95.95   123,238
公共電視文化事
100.00      90.89   -464,046     84.34   -490,123     84.48   -457,399
業基金會
中華民國電影事
80.00      51.20      9,639     39.50     -5,347     51.68     -5,091
業發展基金會
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就公平會本年度提出的反托拉斯基金預算，共編列了 1,200 萬元，扣除 200 萬元備供以後年度財源，這 1,000 萬元全部用在行政庶務、宣傳、國際研討會、以及部分的檢舉獎金編列，但許多項目皆屬行政事務且與公平會自身預算重複。本席認為應將預算 80%用於調查查核產業的獨占及聯合行為之查處，透過破案的方式達成宣傳反托拉斯基金的效用與獎勵，公平會應提出相關改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、明年度共編列了 1,200 萬元，扣除 200 萬元備供以後年度財源，這 1,000 萬元全部用在行政
庶務、宣傳、國際研討會、以及部份的檢舉獎金編列。原本公平會的預算書，用於調查查
核第一、三級產業獨占結合及聯合行為之調查處理編列了 376 萬 5 千元，用於第二級產業
的則編列了 396 萬 9 千元。為了查核所編列的預算加總僅有 773 萬 4 千元，且非僅為查核
是否有托拉斯行為之用途，還做其他行為之查核。然專門編列給反托拉斯行為之基金，花
了 1,000 萬元都用在行政事務，卻沒編列任何一丁點錢用於查核，預算編列實屬匪夷。
二、反托拉斯基金預算中諸多項目也是疊床架屋、重複編列。例如編列了 130 萬的競賽及交流
活動費，主要內容為推動國際競爭法執法機關之合作、調查及交流，辦理區域反托拉斯研
討會等所需交流費用，又或參加國際反托拉斯執法案件之國外差旅費亦編列了 56 萬元。但
原本公平會的預算編列中，在「政策擬訂及國際交流業務」科目中，即編列了國外差旅費
257 萬 6 千元及參加國際會議 201 萬元。同樣的國外差旅費以及辦理參加研討會的費用，應
利用原本公平會預算即可。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就公平會的「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法草案」規定，檢舉獎金額度為該違法聯合行為案件處分罰鍰總金額的 3%。但上限過低造成檢舉獎金金額不高，降低民眾檢舉意願與動力。公平會應將檢舉獎金額度提高至該違法聯合行為案件處分罰鍰總金額的 20%，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公平會「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法草案」規定，檢舉獎金額度為該違法聯合行為案
件處分罰鍰總金額的 3%。但例如過去針對中油、台塑兩家油價聯合調價的罰鍰才各罰 650
萬元，對這兩家這麼大的公司，僅裁罰 650 萬元，而罰鍰的 3%才只有 20 萬元左右，有哪
個員工會只為了 20 萬元就放棄自己未來薪資的可得利益與前途，這在在凸顯了檢舉獎金比
例訂定過低。
二、要檢舉企業聯合行為，肯定得是高階主管才有能力與機會，但高階主管坐領高薪、利益糾
結，政府增設檢舉獎金，恐難有作為。要讓這些真的有資源有能力檢舉公司聯合行為的高
階主管願意舉發，檢舉獎金必須要有絕對的誘因才能提升員工的檢舉意願與成效。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就經濟部提供青創基地空間 201 處，然根據監察院截至 104 年 4 月份的統計，201 個地點出租 33 處，總體出租率僅 16.42%，其中創新育成中心有 99 處，出租率只有 12.12%；公有活化空間的出租率也只有 25.32%，出租率明顯偏低，本席要求經濟部除了投資硬體設施，也應積極分析檢討現今青年創業之特性，相較網路創業平台對硬體空間需求不大，經濟部更應加強青年創業資金取得與經營輔導專業的協助，避免資源錯置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院為協助青年發展，統籌及整合部會間創新創業措施，由經濟部中小企業處彙提「青
年創業專案」，欲透過「創夢啟發」、「圓夢輔導」、「投資融資」、「創新研發」等創
業政策主軸，以 20 歲至 45 歲之「廣義青年」為對象，提供創業協助。經濟部也彙整各部
會、地方政府及民間可供青年創業使用之創業空間 201 處（包括：co-working space 23 處、
創新育成中心 99 處、公有活化空間 79 處）提供創業青年所需。
二、然根據監察院截至 104 年 4 月份的統計，201 個地點出租 33 處，總體出租率僅 16.42%，其
中創新育成中心有 99 處，出租率只有 12.12%；公有活化空間的出租率也只有 25.32%，出
租率明顯偏低，經濟部除了投資硬體設施，也應積極分析檢討現今青年創業之特性，相較
網路創業平台對硬體空間需求不大，更應加強青年創業資金取得與經營輔導專業的協助，
避免資源錯置。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就經濟部推動之「品牌台灣發展計畫」，欲強化台灣品牌企業競爭力，期待透過專業輔導團隊協助，提供台灣企業全方位品牌發展之諮詢與服務，然依據 100年至 103 年台灣 20 大國際品牌價值調查結果，20 大國際品牌總價值逐年下滑，由 100 年 131.03 億美元降至 103 年的 87.28億美元，跌幅達 33.39%；前 5 名品牌價值由 100 年的 95.89億美元降至 103 年的 54.14 億美元，降幅達 43.54%，顯然推動成效有極大的改善空間，本席要求經濟部應檢討計畫執行成效，從強化產業競爭力著手，積極結合政府新出口轉型戰略與生產力 4.0 政策，以強化品牌台灣發展計畫績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部為推動台灣品牌走向國際，執行「品牌台灣發展計畫」，由工業局負責執行品牌企
業輔導相關業務，並成立品牌台灣發展計畫辦公室（委託財團法人台灣經濟研究院辦理）
，負責整體計畫之執行協調、管理及考核，且設置單一服務窗口，受理企業診斷輔導資源
，期透過專業輔導團隊協助，強化台灣品牌企業國際競爭力。
二、然依據 100 年至 103 年台灣 20 大國際品牌價值調查結果，20 大國際品牌總價值逐年下滑，
由 100 年 131.03 億美元降至 103 年的 87.28 億美元，跌幅達 33.39%；前 5 名品牌價值由
100 年的 95.89 億美元降至 103 年的 54.14 億美元，降幅達 43.54%，顯然推動成效有極大的
改善空間，經濟部應檢討計畫執行成效，從強化產業競爭力著手，積極結合政府新出口轉
型戰略與生產力 4.0 政策，以強化品牌台灣發展計畫績效。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就經濟部推動「優質平價新興市場推動方案」，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等新興市場，協助廠商推廣優質產品，期程自 99 年至 104年底止。然根據經濟部的統計資料，以 101-103 年出口成長率而言，目標值與實際比較值是呈現落後的狀況，以 103 年為例 ， 印 尼 的 目 標 值 為 7.0% ， 實 際 值 為 -7.5% ， 兩 者 比 較 減14.5%；印度目標值 7.5%，實際值 0.2%，兩者比較減 7.3%；菲律賓的目標值 5.0%，實際值-1.5%，兩者比較減 6.5%，本席要求行政院未來對於東南亞與南亞新興市場開發，除實體通路外，應加強電子商務市場開發，以更大幅度推廣台灣產品至彼等市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計目前以電子商務為主的虛擬零售，在所有零售的全球占比約為 5%，估計十年後的
2025 年可以快速提升到 20%，而亞太區電子商務之發展更為迅速，今年會以 33%的成長率
大幅超越全球成長率，成為全球電子商務之首要地區。
二、而經濟部為拓展亞洲新興市場，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等市
場，推動「優質平價新興市場推動方案」，，協助廠商推廣優質產品，期程自 99 年至 104
年底止。然根據經濟部的統計資料，以 101-103 年出口成長率而言，目標值與實際比較值是
呈現落後的狀況，以 103 年為例，印尼的目標值為 7.0%，實際值為-7.5%，兩者比較減
14.5%；印度目標值 7.5%，實際值 0.2%，兩者比較減 7.3%；菲律賓的目標值 5.0%，實際值
-1.5%，兩者比較減 6.5%，經濟部應檢討計畫成效，掌握亞太地區電子商務成長契機，未來
對於東南亞與南亞新興市場開發，除實體通路外，應加強電子商務市場開發，以更大幅度
推廣台灣產品至彼等市場。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對國內非法棄置事件頻繁發生，允應強化廢棄物清理機構管理，以確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，俾維護環境及國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、且近年廢棄物清除處理機構發生違法棄置事件頻傳，無疑對我國事業廢棄物高再利用率情
形，敲響警鐘，亦凸顯廢棄物再利用過程及流向管理須加以檢討之必要性，並強化廢棄物
清理機構之管理。
二、我國事業廢棄物 103 年度申報數量達 1,884 萬公噸，較歷年不減反增，雖申報之再利用率高
達八成以上，惟揆諸非法棄置事件之頻傳，現行管理措施無法杜絕廢棄物清理廠商假借再
利用之名，行非法棄置之實之違法動機，若不積極有效改善，除使我國廢棄物高再利用率
成為笑柄外，非法棄置對環境之破壞、國人身心健康均有重大影響，故環保署允應強化廢
棄物清理機構管理，確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，以杜絕非法棄置事件發生
，還給國人安全潔淨之生活空間。