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第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-24

事由：本院黃委員昭順，針對法國政府計畫把國內 19 間大學機構整合成超級大學，以期能擁進全球前 10 名大學的企圖，相較台灣大學教育現況，特表芻議。在少子化衝擊及大專院校過剩的情況下，我國也正積極進行大專院校整併，首選的對象卻是將「學生數過少」、「經營績效差」的學校相互合併，這樣的整併方案效果僅僅是消極減少學校數，對我國高等教育品質、競爭力的提升幾無助益。本席認為；在面對少子化衝擊下，教育主管機關應該由觀念開始改變，師法先進國家的興學理念，例如「高教三級制度」，趁機徹底改善我國高教體質，進行系統性、甚至是區域性大規模合併，產生更具國際競爭力之院校，以有效提升整體高教素質厚植國力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法國政府計畫從各界募得 75 億歐元（93 億美元），把 19 間大學機構整合成名為「巴黎─
沙克雷大學」的超級大學，以幫助國內大學擠進世界大學排名前十位。法國有兩間大學擠
進最新 QS 世界百大大學，前 20 名大學沒有法國學校。
二、英國高等教育調查公司 QS 的 2014 世界最佳大學排行榜中，我國 7 所院校擠入 400 大；國
立台灣大學排名較去年上升 6 名，成為第 76，是台灣「唯一」晉身全球前百大的大學，國
立清華大學排名第 167。台灣的大學在 2014 年榜單公布的前 1000 名大學中，共上榜 15 所
，但整體排名依然偏低，前百名僅有一所，且名列百位末端，排名第二的清大更差了台大
幾乎一百名，大部分入榜的國內學校位列 200~500 名區間。
三、少子化問題衝擊高教環境，大學整併研議多年，教育部日前鬆口表示正在針對一萬人以下
的大學選定整併目標，雖不願意點名，但強調至少有六所。國內大學人數低於一萬人的學
校相當多，尤其教育大學多數都不到萬人，將是整併的可能對象。教育部表示，仍將「擴
增學生來源」列為首要目標，整併是第二步，最後才考量退場機制，但會同時推動。
四、根據分析，台灣高教環境結構有兩大問題，一是對各學校並無定位規劃，沒有各自相對應
的學術目標或經濟定位，造成例如頂尖院校不能設定高額學費以利競爭，政府單位、民間
組織也沒有補助、贊助的明確目標等等後果。二是領頭的台灣大學「一校獨大」，不利於
整體發展與競爭，也無法建立完整的學術環境，台灣整體高教的招牌也無法擦亮。爰此；
台灣散布大量院校，如果參考國外目前聲望較高的「高教三級制」─菁英研究大學、中堅
大學、社區大學分級法，有計畫的整合各等級的院校，將有助解決上述定位不明、一校獨
大兩大問題。
五、整合競爭力較強的院校成為「中央大學系統」，以地緣位置、學術特點做為合併的基礎，
建立 3~5 個綜合性研究型大學，作為菁英搖籃、科研基地、提升國際競爭力的主力；再規
劃留存現有中規模大學或對小型院校稍作整併，成為培養社會中堅實力的「地方大學系統
」；最後則是以一鄉一大學、終身學習為目標的「社區大學系統」，提升總體國民素質。
六、藉由「三級制」分類，可以給予大學正確的學術定位、目標及經濟規劃，如此一來，「中
央大學系統」成員可望往國際百名內進行衝擊，提升個別知名度，招募到更加優質的師資
及學生，並帶動全國整體科學研究環境提升、擦亮台灣高教環境的招牌，吸引國際高素質
學生就讀，進行良性循環。
七、不論最終我國高教路線要走向何方、如何走，唯一確定的是必須做出改變，不能再以消極
的整併做為策略！三十年來包括我國在內的東亞地區大學發展神速，但各國依然強力提升
高教品質。我國的教育單位也應該留心檢視高等教育的改革問題，使臺灣研究型大學的品
質能儘早提升到另一層次，才能在競爭激烈、變動不斷的東亞地區維持競爭力。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-24

事由：本院黃委員昭順，針對台灣社會近年經濟結構發展扭曲，所得分配惡化，貧富不均，世代不公，使多數人對政府失望，而致整個社會、國家似乎朝氣不再，籲請政府重視問題的嚴重！現今人民普遍的感受是；沒有因政府的經濟政策帶來加薪，沒有因為兩岸的和平紅利或是簽訂的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）讓生活改善，所看到的反而是；房價高漲，買不起房、換不起房，物價漲聲不斷，生活愈形艱困。又因為經濟困頓，中小企業將本求利，進行大量成本節約，被剝削的危機感指數飆升。若據現行政府所訂定的中低受入貧窮線標準，可以發現近年貧窮家庭數量不斷增加，顯示台灣社會已陷入貧窮的循環。換句話說；正應驗了「笨蛋，問題在經濟」的魔咒。爰此；本席要求，政府必須痛定思痛，進行改革，才能讓台灣社會正常發展，給人們帶來希望。能做什麼？最該做什麼？社會福利與公平的租稅政策，是為尤其。我們需要包容式的經濟增長，讓經濟成長的果實能夠雨露均霑，沒有分配正義的拚經濟，無疑是製造貧窮的禍端。政府必須找出合宜的經濟發展之路，別讓民眾所得分配再惡化、貧富不均再拉大，唯有務實面對問題及正確處置，才能使人民有希望，讓社會否極泰來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去半個世紀，台灣努力打拚經濟事蹟，國家建設與經濟成長搭配發展，國民所得每年持
續提升，因為「餅」做得夠大，每個家庭都夠分，每個人都能吃得飽，若偶遇不景氣，農
村社會還可吸納失業人口。可是最近幾年來，全球化效應不斷擴大，當大餅變小，小到小
老百姓衣食無依、學費醫藥費無著，那分配正義就成為不可逃避的問題。台灣的不均、不
公問題，已經從就業、所得、納稅，延燒到教育與醫療的雙峰現象，那是富家子女寒暑假
出國遊學，窮孩子碰到英文就怕，以及富爸爸到高級醫療機構健診，窮爸爸繳不起健保費
的社會現實。
二、「一個台灣，兩個世界」的疑慮正在加大擴鉅，絕不是視而不見或光耳不聞，而能消弭於
無形的。過去窮人子弟可以憑藉讀書，改變貧窮，但如今如年的教改結果，匱乏貧窮的民
間循環，可能一代又一代的「遺傳」下去，大部分貧窮家庭的自卑、窮困，將促使他們的
子女接受自己是貧民的現實、觀念和態度，無法自拔，不能超脫。這種貧窮數字匱乏的循
環，將僅止於「家庭」，亦將擴散形成為「國家」的沉淪。
三、社會面因素與家庭所得差距擴大兩者間有其密切相關性，不容我們忽視。中產階級的消失
、貧窮階級的增加，社會的財富集中於金字塔端 10%的超級富豪外，其餘的 9 成民眾，卻
出現家庭所得增加趨緩的跡象，確值令人憂心。然而，一旦出現資訊資源分配不均之「資
訊鴻溝」，社會菁英擁有不對稱的資訊優勢，弱勢與貧窮的社會階層卻出現資訊的貧窮，
淪落資訊貧窮線；此一現象，恐並非僅是反映民眾對於目前失業改善與所得成長現況無法
滿意，而是其所帶來的經濟貧窮循環對社會之威脅，才是政府必須更加以正視的問題。
四、在貧窮家庭增多下所帶來的「暈染效應」，不但使得希望建立社會公平制度受到摧毀，而
且對經濟升級轉型亦是有所不利。本席衷心期待政府能夠多加一分關心台灣社會正面臨著
經濟貧窮循環，針對其所衍生的影響研擬根本解決之道，諸如擴大弱勢家庭補助、推動教
育制度重新改革、改善投資環境基礎、均衡城鄉建設、加強扶植地方產業發展等，真正照
顧需要被照顧的弱勢，以協助「弱勢者」擺脫貧窮之威脅，使社會財富不均不再惡化，追
求公平正義，讓經濟成長所帶來的成果，非少數贏者獨享，而是由多數民眾共享，更是重
塑民眾信心的不二法門。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-24

事由：本院黃委員昭順，針對日前發生老父親受困電梯長達四十餘分鐘，同時女兒疑似為救父摔落三十公尺梯井，當場慘死的悲劇，再度凸顯我國暗藏恐怖電梯的狀況已不能再拖延，要求有關單位必須徹底解決。根據資料，國內目前有高達 1 萬 5千部「電梯孤兒」處於三不管地帶；至於有列案的電梯管理亦十分鬆散，曾有過電梯在整整十四年的使用期間僅僅抽查一次的案例，最終該電梯也發生事故，造成母子雙亡的慘劇；電梯維修技師超額工作的比率也高出正常範圍！在在顯示政府對於電梯安全的輕忽！本席認為相關單位應面對各面向的管理疏漏進行改進，全面性改善全國電梯良備率，藉以保護國民安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、老舊電梯汰換保養所費不貸，以日前桃園事故電梯為例，屋齡已十八年，一般電梯保養維
修會視使用程度，更換鋼索、鋼輪這兩項消耗品，更換一次需約十萬元，若要電梯整部換
新，十二層樓電梯，至少須一百三十萬至一百五十萬元。住戶常因不願分攤或對分攤比例
有意見，和管委會鬧得不可開交，成為僵局。
二、國內逾 1 萬 5 千部「電梯孤兒」，是指以前曾申請許可執照，如今卻因無法符合新規定造
成不敢申請每年一度許可證審核的電梯，大多位處老舊大樓。成為管理死角，對使用者安
全實已構成極大的威脅。主管機關應該進行全面普查，揪出所有不合格電梯，除了加強針
對老舊公寓的稽查強度，也應該以加強民眾教育甚至提供獎金等方式鼓勵民眾於發現電梯
檢驗期限已過、或根本沒有許可證明時主動通報檢舉。
三、對於老舊、根本無法改善的電梯，應訂強制更換的標準及規定，否則應該封鎖電梯禁止使
用。或甚至訂定補助辦法，減緩民眾負擔，解決城市未爆彈，主管機關也應該思考降低更
換電梯的門檻，解決常見的「卡關」僵局。電梯抽驗依內政部規定，每年以百分之五比率
進行，事故電梯十四年僅抽驗一次屬於機率問題。專家表示，根據我國電梯狀況，應該加
強抽查強度，建議從百分之五提高到百分之十五甚至百分之二十，待總體狀況較正常後再
考慮酌情降低。
四、監察院於 2014 年對內政部提出糾正，其中紕漏許多電梯設備公司的技術人員不足，竟有一
人負責 134 部電梯保養的狀況，是標準規範 50 部的 2.68 倍！監院調查前，內政部未曾勾稽
查核，行事消極怠慢，使法令規範形同具文。主管機關應該藉由工會系統及加強突擊稽查
等方式查核電梯設備公司的人員利用比率，確保電梯能有足夠人手進行保養。
五、我國社區電梯的安全問題病已成勢，幾乎各個面向的管理都出現疏漏，電梯事故的發生非
常頻繁，主管機關若不再亡羊補牢，隨著電梯更加老化，情況將更加嚴重！在鼓勵老舊房
舍加裝電梯之餘，務必採取全面性積極管理改善措施，解決目前的窘境。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-31

事由：本院林委員國正，鑒於國內勞工薪資所得與其生產力間嚴重脫鉤，有違勞動生產報酬法則，不當剝削勞工之權益至鉅。本席要求行政院應研擬具體可行措施，儘速彌平此不公平合理之敘薪現象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據美國統計局最新國際統計數據，2002 至 2012 年的 10 年間，台灣製造業勞動生產力平
均每年成長 6.2%，在國際十國評比中僅次於南韓的 6.7%，但同期間，雇主必須付出的單位
勞動成本卻呈下滑趨勢，平均年減 2%，敬陪末座。
二、勞動部表示，台灣在勞動生產力方面一直都很好，多年來都是正成長，就連 2012 年歐債危
機來襲，全球經濟情勢惡化，許多國家勞動生產力轉向負成長之際，台灣也依舊維持 0.4%
的正成長。若以勞工實際的勞動報酬而言，2012 年台灣製造業勞工每小時僅賺到 9.5 美元
（包括薪資、獎金、保險費、退休金在內），同樣在國際上明顯偏低，不及南韓的 20.7 美
元、新加坡的 24.2 美元，更遠遠落後德國的 45.8 美元。2002 至 2012 十年間，台灣製造業
勞工報酬每年平均只成長 3.3%，遠低於新加坡的 7.1%及南韓的 7.3%。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-31

事由：本院林委員國正，鑒於近期國際原油價格屢創新低，然中油相關油製品卻未足額反應成本。為期平抑物價，提升消費購買力，進而促進整體經濟之活絡發展，本席強力要求中油務必秉持足額反應油價下跌之原則。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年下半年起北海布蘭特原油由最高 117.8 美元跌到約 60 美元，約紐原油由 108.6 美元跌
到 55 美元，跌幅皆近五成。若以中油 12 月 15 日公告的指標油價七 D 三 B（七成杜拜、三
成布蘭特）來看，近半年降幅亦達 43.35%，但九二無鉛汽油零售價格降幅僅 24.8%，國內
外油價落差甚大。另外，作為氣價計算指標的國際液化石油氣（CP）及天然氣行情也呈現
下跌走勢，CP 半年來降了 32%，但國內瓦斯卻調降不到 13%，瓦斯每桶從幾年前 400 大漲
至 800，漲幅達一倍，現在卻只降到 700。而紡織業用於鍋爐燃燒的燃料油降幅更不到 7%
。
二、據報紙社論指出，台灣一年進口約 3 億桶石油，若是每桶跌 50 美元，約可省下 150 億美元
的購油支出，約占我 GDP 的 2%至 3%左右，多了這一股龐大資金將大大助益我經濟成長。
此外，若國內油品價格足額反映，生產者的成本大幅降低，運輸業者尤其可觀，可促使物
價滑落。消費者在油品消費省下來的金錢，更可用於非石油消費。生產者成本降低與消費
者能力增加，可望形成乘數效果，提振內需的功效，發揮數倍於當初消費券之發行。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-31

事由：本院林委員國正，鑒於有關高雄氣爆之責任歸屬，高雄地檢署認定中油公司因未依規定做檢測，應負相關行政責任。針對中油公司相關責任歸屬，以及後續具體改善措施，乃攸關此次氣爆案的重要調查環節與未來的防範之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據高雄地檢署 103 年 12 月 18 日新聞稿指出：「中油公司以油管名義申請埋設後，每 5
年本應進行『緊密電位測試』，發現可疑，即應開挖檢測。然中油公司自 80 年完工後，迄
氣爆發生，長達 23 年，竟然僅做過 2 次緊密電位測試。……相關鑑定機關亦同認定中油公
司對於其所有 8 吋管之檢測程序，確有疏失，……」。
二、據報載，中油公司強調，現行法令並未要求業者執行管線緊密電位檢測，中油基於自主管
理，2003 年起訂定「長期輸油氣管線定期檢查實施要領」，對於使用超過 10 年管線，原則
上緊密電位檢測每隔 5 年測 1 次。
三、針對非中油公司所有之丙烯管線，中油公司是否有後續之檢測責任，相關法令是否有清楚
規範，以及後續應做何種改善措施，以防範類似情事再度發生，經濟部責無旁貸須督導中
油公司徹底檢討改進。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-31

事由：本院林委員國正，有鑒於台灣高鐵公司自推出大學生搭高鐵北高最低 5 折起的優惠乘車方案，著實替異地求學的大學（專）生及家長節省了不少荷包，也確實減輕離家學子返鄉的經濟壓力，然而詳細檢視台灣高鐵公司所推提供之 103 年 9月 1 日至 12 月 30 日適用車次表，普遍為一般學生所青睞之周末（五、六、日）5 折車次，南下班次卻少於北上車次，但國內南部學生北上就讀人數明顯高於北部學生南下就讀人數，僧多粥少下往往造成學生南部返鄉時一位難求。因此，建請行政院督促交通部儘速協調台灣高鐵公司，提高大學生優惠專案南下車次數量，以造福更多北上就讀之莘莘學子，特向行政院提出質詢。

說明：
如主旨。
表：高鐵公司「大學生優惠專案」103/9/1～/12/30 適用車次統計
南下                   北上
大學生優惠
（五、六、日）               （五、六、日）
5 折車次              11 車次                13 車次
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2014-12-31

事由：本院黃委員偉哲，有鑑於國內勞資糾紛頻傳，部分企業未能遵守勞基法中相關規範，主管機關失職，未能落實勞動檢查，嚴重影響勞動者之法定權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞基法第 70 條中規定：「雇主僱用勞工人數在三十人以上者，應依其事業性質，就左列事
項訂立工作規則，報請主管機關核備後並公開揭示之」其中第四款津貼與獎金，勞動部目
前未對其規範，對於部分產業勞工之津貼補助恐未有當，爰建請行政院研議對各產業津貼
補助，並擬定標準。
二、民法第 126 條規定：「利息、紅利、租金、贍養費、退職金及其他一年或不及一年之定期
給付債權，其各期給付請求權，因五年間不行使而消滅。」造成部分勞工對雇主請求損失
加班費追回，僅能往前追溯至近五年，合理性亟待商榷。為保障勞工權益，主管機關應積
極檢討該年限之合理性，以善盡照顧勞工責任。
三、另查關於加班（延長工時）工資之發給，計算基礎究以底薪或一般工資（含獎金、津貼等
經常性給與）核算，亦常見於勞資爭議案件中。主管機關應善盡解釋、宣導並監督之責，
以確實保障勞動者基本權利。
四、勞動檢查是幫助勞工改善工作環境最重要的政策工具之一，如何利用勞動檢查督促事業單
位，以落實遵守勞動法令，以改善目前勞動環境及勞資關係。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-12-31

事由：本院李委員俊俋，有鑑於勞動基準法部分條文，適用上容有疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動基準法為勞動條件之最低標準，為保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發
展而制定。且雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於勞動基準法所定之最低標準，勞動基準
法第 1 條定有明文。
二、查行政院勞工委員會 87 年 12 月 31 日台（87）勞動一字第 059605 號函：「下列各業及工
作者不適用勞動基準法，其餘一切勞雇關係，自即日起適用該法：一、不適用之各業：(一
)藝文業。(二)其他社會服務業。(三)人民團體。(四)國際機構及外國駐在機構。二、不適
用之各業工作者：(一)餐飲業中未分類其他餐飲業之工作者。(二)公立之各級學校及幼稚
園、特殊教育事業、社會教育事業、職業訓練事業等（技工、工友、駕駛人除外）之工作
者；私立之各級學校、特殊教育事業、社會教育事業、職業訓練事業、已完成財團法人登
記之私立幼稚園等之教師、職員。(三)公立學術研究及服務業（技工、工友、駕駛人除外
）之工作者；私立學術研究及服務業之研究人員。(四)娛樂業中職業運動業之教練、球員
、裁判人員。(五)公務機構（技工、工友、駕駛人、清潔隊員及國會助理除外）之工作者
。(六)國防事業（非軍職人員除外）之工作者。(七)醫療保健服務業之醫師、法律及會計
服務業之律師及會計師。」。
三、其中有關餐飲業中「未分類其他餐飲業之工作者」，依該函示不適用勞動基準法。例如飲
食攤、冷飲攤、流動攤販、半固定攤販及無門號地址且未具有一般房屋功能外觀的固定攤
販等，均屬之。因系爭工作群多屬工讀或低薪階級之勞工，容易受雇主或事業單位之剝削
，若無受勞動基準法之規範，顯無法保障勞工之權益。
四、為避免類此勞資糾紛，實有重新檢討適用情形之必要，除確有窒礙難行之情事外，均應予
以納入勞動基準法之保障範圍，防止脫法行為之弊端發生。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-12-31

事由：本院李委員俊俋，鑒於現行國家無線電頻率使用收費標準，未能以機關法定任務與其性質為充分考量，有檢討修正之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按無線電頻率使用費收費標準第 5 條：「使用之頻率屬下列用途之一者，免收其頻率使用
費：一、學術、教育、工廠、研究機構、電信業者、廣播電視業者或其他經本會專案核准
之試（實）驗。二、助導航及氣象雷達使用。三、未單獨指配頻率之共用頻帶。四、船舶
海上遇險安全救難及陸上救難。五、消防單位執行消防救災暨衛生署核定之緊急醫療救護
。六、衛星行動地球電臺及衛星小型地球電臺。七、軍事專用。八、其他經本會核准。」
。
二、查國防部及內政部消防署依其業務性質，屬於上揭免收頻率使用費之範疇，然國家通訊傳
播委員會未將行政院海岸巡防署之無線電頻率使用費納入免收使用費用之範疇，僅給予 1
折之優惠，惟行政院海岸巡防署依法負有船舶海上遇險安全救難之責，應屬無線電頻率使
用收費標準第 5 條第 4 款免收頻率使用費之適用對象。
三、行政機關相互間收取象徵性之費用，僅為公法人內部費用相互流動，造成政府預算之形式
編列，毫無實質意義，亦有檢討改進之必要。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-31

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國內行動電話基地台數量已逾六萬台，基地台附近的居民健康受到影響及罹癌風險增高。若居民經常接觸超高電磁波，相對罹癌風險增加一．四倍。故距離基地台越近，相對風險越高。爰此，建請行政院加強防護基地台產生的電磁波，以確保居民的健康，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據台大教授林瑞雄早年在國際期刊發表的研究，住在基地台旁的成人罹患白血病的比例
增加一‧四倍；距離基地台五十公尺以內的住戶，較一百公尺以外的住戶相對危險性增加
二倍。
二、低頻電磁波（六十赫茲以下）短時間影響不大，但住在基地台旁的住戶天天接觸超高電磁
波，電磁輻射直接損傷人體細胞內的基因主體 DNA；促使基因突變致癌，相對罹癌風險高
。
三、綜上述，住在基地台旁的居民，因罹癌風險增高，若經常接觸超高電磁波，電磁輻射直接
損傷人體細胞內的基因主體 DNA，促使基因突變致癌。為確保居民的健康，政府應加強防
護基地台所產生的電磁波，避免居民處於高罹癌風險的環境。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於近年廉價航空大舉來台設點，促銷機票往往都比搭乘北高單程票便宜，加上國內陸客團往往排擠國人旅遊，旅行社掌握特惠車票和平價旅館，以至於國人在國內旅遊品質日益下滑，而且沒有比出國旅遊便宜。爰此，建議觀光局須輔導國內業者提供國人平價旅遊特惠行程，而非把國人趕到國外旅遊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣虎航 12 月 3 日中午 12：01 分，以 88 元的促銷票價，12 月 17 日開航台北（桃園）─
澳門航線、12 月 18 日開航高雄─澳門，促銷國人前往澳門旅遊。
二、本土廉價航空威航 V Air 也是選在 12 月 3 日上午 10 時，推出飛往曼谷 520 元的優惠機票。
威航計劃將在 12 月 17 號開航台北（桃園）─曼谷（廊曼），本土二家廉價航空紛紛提出
優惠促銷機票，刺激國人出國旅遊的意願。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於國內健保病床除了一床難求，即使順利住到健保床也會被醫院趕人。民眾若受傷癱瘓，前 6 個月是黃金治療期，有機會復健回到正常生活。但病患往往住院滿 28 天，醫院就會趕人，讓傷患形成人球在各大醫院流浪。此種情形在重症病床以及血液腫瘤科癌症病房最為嚴重，對於有立即生命危險的病患，根本就不能出院，但是醫院都會強迫病患要出院或是住自費病床，造成病患被迫出院後，只能立即轉急診室，為了可以再候補上健保床，對於身體狀況已經岌岌可危的病患根本就是折磨。爰此，要求政府要立即彈性調整健保病床住院天數，對於癌症末期以及隨時有生命危險的病患不能強制出院，並且鼓勵醫療院所增加健保病房，以保障國人就醫權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、病患在入住時醫院就會講明，健保病房只能住 28 天，時間到就必須自費住單人房，否則就
要住自費病床，等同於每周要補貼病床超過 1 萬元，對於大多數的民眾來說是無法負擔的
醫療支出。
二、國人詬病高官特權人士可以長期住院，不用擔心被趕，然而沒權沒錢的民眾，就只能捲舖
蓋轉院，否則就是回家等死，這完全失去健保的意義。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於中東產油國與美國搶原油供給市場市佔率，導致油價持續崩跌。然 2008 年原油價格每桶衝破百元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但 12 月國際原油價格跌至比 6 年前還低，每桶回到 70 多元美金，國籍航空卻只有調降「燃油附加費」，機票本身沒降價。爰此，民航局須協調國籍航空業者，對於國內機票應採有感降價，以減少民眾負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、連中央銀行總裁彭淮南 12/8 在立法院答詢時都指出「航空業、交通業等應檢討價格」。
二、航空公司表示除非等到油價降到 10 年前每桶 60 美金以下水準才有機會。
三、中東產油國與美國車拼原油供給市場，導致油價崩跌，國內汽油價格半年內每公升大跌 7.6
元，國際油價近期已下跌超過 3 成，但國內除中油油價下跌 11%之外，連中央銀行總裁彭
淮南 12/8 在立法院答詢時都指出「航空業、交通業等應檢討價格」。相對於日圓貶值日貨
要降價，相對保守。
四、國價原油價格開始下跌，但飛機票價卻沒有調降。實際來看，2008 年原油價格每桶衝破百
元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但 12 月國際原油價格每桶回到 70 多元美
金，比 6 年前還低，卻只有調降「燃油附加費」，機票本身沒降價。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於日本推出銀髮族郵局，營業項目包含定期代購油、米、生活必需品，還關心老人家身體健康。相對於日本郵局大發老人財，全面開發銀髮商機，台灣應向日本借鏡，重視銀髮族群需求，達到改善郵務虧損的目的。爰此，郵局應積極開發郵局銀老族商機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華郵政擁有多據點的優勢，得以深入偏鄉，其他機構很難比擬，中華郵政應趕緊與社會
福利機構合作，推展銀髮族相關業務。
二、日本郵局員工為都市民眾提供照顧偏遠地區父母的服務，民眾只要加入郵局會員，郵局員
工將定期代其探視父母、提供代購商品以及確認長者健康狀況，回報給會員。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-31

事由：本院王委員惠美，鑑於健保署從 101 年起即支付「緩和醫療家庭諮詢費」，鼓勵主治醫療團隊與病患本人或家屬，共同討論訂定自主醫療計畫，以減少死前不當醫療，然而據健保最新統計，102 年每 100 位死前曾住院者，仍有 32 位死前最後住院用呼吸器維生，以平均用 20 天計，每人次健保費用高達 29 萬元。為更有效減少末期無效醫療，避免許多不必要的醫糾及病家的折磨，建請健保署應參考美加兩國健保支付ACP 諮詢費之作法，設計更完備的「健保好命善終給付」政策，以取代「一路救到掛」的無效醫療；同時應積極協助病家了解無效醫療的真相，讓家屬坦然且安心的放手，還給病人尊嚴善終的基本人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據健保最新統計，102 年每 100 位死前曾住院者，有 32 位死前最後住院用呼吸器維生、
平均用 20 天、每人次健保費用高達 29 萬元。但這種「一路救到掛」的末期維生醫療，究
竟是延長病人壽命，還是徒增瀕死前的「痛苦餘命」呢？據民調指出，八成六民眾寧選善
終以減少折磨。另有近一成不知道怎麼辦而選擇讓醫師決定。
二、對照之前媒體調查，九成重症醫師認為無效醫療是「家屬不放手」，而不放手背後的真相
，其實是面對生死善終考題時，徬徨無助的病家不知如何放手，加上生死關頭的病情討論
常發生「醫病溝通落差」，因為大部分沒有預立自主醫療計畫（Advance care planning，簡
稱 ACP），一旦聽到醫師慣常說的：「我也不能確定，就看家屬要不要繼續救」、「每個
人狀況不同，很難預測，但沒試怎麼知道？」等話語，家屬並不能意會到病人其實正在承
受無效醫療，更不知道所要付出的痛苦代價，相對於所延長的生命完全不成比例，以致於
因會錯意而不敢放手。加上部分家屬仍有「不救到底=不孝」的迷思，只能接受「死亡套餐
」。以致讓末期病人不明就理地服用「死亡套餐」，插管、洗腎、強心針……一路搶救到
掛。再者，雖民調中多數人期待適時放手以能善終，但現行健保論量計酬制度卻鼓勵醫師
多提供醫療，而不是積極提供諮詢幫助病家抉擇何時該放手。另外在專業不對等下，病家
並不知道怎麼問對問題。
三、事實上，對於高齡重症末期病人採取積極治療，反而增加併發症等醫糾傷害之風險，當最
後看到病人千瘡百孔、受盡折磨時，內心無限懊悔卻為時晚矣。因此，如果能減少末期無
效醫療，反能減少許多不必要的醫糾及病家的折磨。
四、健保雖然從 101 年起就支付「緩和醫療家庭諮詢費」，鼓勵主治醫療團隊與病患本人或家
屬，共同討論訂定自主醫療計畫，減少死前不當醫療，但實質成效有待進一步檢視。故健
保署應參考美加兩國健保支付 ACP 諮詢費之作法，思考如何設計更完備的「健保好命善終
給付」政策，以取代「一路救到掛」的無效醫療；同時製作衛教影片請醫療團隊播放給家
屬觀看，協助病家了解無效醫療的真相，讓家屬坦然且安心的放手，還給病人尊嚴善終的
基本人權。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-31

事由：本院王委員惠美，鑒於中國大陸與韓國簽署自由貿易協定（FTA），恐將對台灣造成直接與間接損失。根據經濟部計算，台灣 GDP 會下降百分之零點五，損失五百九十五億元，直接損失方面，百分之八十三產值將集中在中南部，尤其是高雄鋼鐵業、南部石化業、台中工具機、台南汽車業、彰化紡織業與新竹面板業與玻璃業等。為避免在「兩岸協議監督條例」及「兩岸服貿協議」尚未通過審查情況下，臺灣出現產業擴大出走潮，爰建議經濟部及相關主管單位，應儘速針對受到衝擊之產業，提出輔導弱勢產業之配套措施，秉持公開參與及有效溝通的原則，蒐集彙整民眾意見，並由民間團體與產、官、學界召開會議，以作為後續政策方向。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前經濟部長杜紫軍指出，中國是台灣第一大出口市場，根據韓國青瓦臺（總統府）表示，
明年韓國可因陸韓 FTA 省下關稅達 54.4 億美元。如以台韓出口結構重疊程度達七成計算，
明年韓國對大陸出口，將比台灣出口成本低 40 億美元（約新台幣 1200 億元），將使國內
相關產業出口缺乏競爭力。
二、根據中經院及工研院進行評估之結果，發現中韓 FTA 生效將使得台灣國內生產毛額下滑
0.5%、總出口減少 1.34%，總產值減少 0.98%；另一方面洽公會進行專業評估則發現，韓貨
將在大陸取得關稅優勢，估計我國輸往大陸的產品一年約有 31.6～84.2 億美元遭取代。若
台灣三到五年仍未與大陸完成貨貿協議談判，則台灣更將出現台幣 2,600～6,500 億元的損
失。
三、區域經濟快速整合環境下，台灣應更積極參與，不該固步自封，但政策評估必須確切，本
席鑒於中韓 FTA 雖宣布達成共識，但迄今其降稅清單仍未對外公布。在此情況下，經濟部
尚無法做出精準的評估，建請經濟部除了儘速掌握雙方簽署細節，以作出政策應對，再者
，儘速針對預估受衝擊之產業，提出輔導產業之配套措施，並適時召開產官會議聽取多方
意見。對此，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-31

事由：本院王委員惠美，鑒於亞太地區人才競備已是分秒必爭，新加坡、中國、日本、韓國，甚至馬來西亞都忙著搶人才。而人才競爭，除了薪資之外，沒有舞台、看不到未來更是政府應重視之問題；此外，國內僵化之法令，不僅讓台灣拿不出搶人績效，恐怕更將讓許多台灣培養之優秀人才持續出走，大嘆「台灣，我回不去了！」。2014 年 IMD 世界人才報告，參與評比的 60 國中，台灣在「人才外流」排名為第 50 名，落居後段班，顯示台灣人才外流情況嚴重；對於「外籍技術人才的吸引力」也僅排名第 45 名。「人才外流」和「對外籍技術人才的吸引力」排名滑落，是警訊，代表我國須更積極增加留才、攬才之誘因，並鬆綁外籍專業技術人才來台工作限制，爰建請政府就現行之留才、攬才政策及相關法令進行澈底之檢討，研擬有效及務實之留才、攬才政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014IMD 世界人才報告，瑞士為人才競爭力最好之國家，台灣今年排名全球二十七名、亞
洲位居第五，雖輸給馬來西亞、新加坡、香港與印尼，但仍勝過日本的第二十八、韓國的
四十名等。惟台灣在「人才流失」上排名卻為五十名，凸顯台灣空有人才競爭力，卻留不
住人才，實不容忽視。
二、低薪不是台灣的新現象，近年來台灣一向引以為傲之高科技業，淪為「低薪換薄利」之窘
境；醫界專業人才轉向新加坡、美國及馬來西亞；教授、機師、幼教師及服務業人才也都
已離開台灣，寧願在他鄉落地深根。現在台灣總經理級薪資也已低於馬來西亞、印尼及泰
國等，使台灣成為亞太區低薪總經理聚落，當這些總經理及高階主管都成了低薪一族，一
般受雇階級將如何期望自己的未來？一個沒有未來想像力的人才市場，對於台灣整體競爭
力將形成莫大之殺傷力。
三、又台灣僵化之法令政策，對於攬才亦成為一大阻礙，如新加坡只需要一周就能讓外籍人士
全家工作移居，台灣可能花上數個月仍辦不出來。前行政院經建會主委、台大經濟系教授
陳添枝曾指出：「人才競爭，除了薪資與舞台，比的更是各國政府制度之彈性與效率；僵
化的法令將讓台灣拿不出搶人之績效。」2014 年 IMD 世界人才報告，台灣「外籍技術人才
的吸引力」排名滑落至第 45 名，顯見台灣除了自有人才留不住外，外籍專業人才也不願來
，再過幾年，台灣總經理之薪資恐將再被菲律賓超越，屆時台灣將呈現怎樣的風景？
四、近年來，政府為了留才及攬才雖陸續推動「強化優秀僑外生留台工作行動計畫」、「產業
創新條例」、「中小企業發展條例」及「公司法」等，以強化企業留才、攬才之能量，惟
台灣人才就像滲漏之水管般不斷流失，而且是愈來愈嚴重，從點到線，甚至涵蓋到各個面
向。根據《全球人才 2021 調查研究》，7 年後，台灣將是全球人才供需落差最嚴重之國家
，面對這日趨嚴重之人才赤字，顯示政府現行政策未能符合實際之需求，雖「低薪台灣」
非一時半刻可終結之現象，爰建請政府拿出魄力，澈底檢討現行之政策，以儘速終止台灣
人才流失之惡性循環。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-31

事由：本院王委員惠美，鑒於台灣生育率越來越低，據中研院經濟所表示，國內如果再不提振生育率，未來恐影響人均消費、政府財政，台灣將進入「又少又老又窮」之世代。台灣人不生小孩，負面後果就像溫水煮青蛙，不容易感覺到問題，但25 年後出問題，就一發不可收拾。儘管政府已將人口問題視為國安問題，並推出如「助妳好孕專案」、「育嬰留職停薪津貼」等鼓勵生育政策，惟依據出生通報系統蒐集由衛生福利部通報之出生資料及戶籍出生登記資料統計顯示，2013 年出生之嬰兒為 19 萬 4,939 人，較 2012 年 23 萬 4,599 人減少 3萬 9,660 人；2013 年育齡婦女總生育率為 1.07，較 2012 年1.27 減少 0.20，創下世界最低紀錄，顯見政府現階段政策仍無法有效改善少子化趨勢。為減輕家庭在生育、養育子女上之經濟負擔，爰建請政府應重新檢討現行育嬰留職停薪津貼規定，除原有補貼月投保薪資之百分之六十之育嬰留職停薪津貼外，對生育第二胎以上及生育多胞胎之家庭，應提高育嬰留職停薪津貼之成數，以提高國人生育意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據調查資料顯示，約 80%之上班族曾有生小孩的念頭，但因賺的錢不夠、台灣教育體制不
健全以及社會太亂擔心小孩學壞或被綁架，讓上班族裹足不前，無法付諸實行。此外，在
上班族眼中，生養一個小孩，家庭月收入至少要新台幣 9 到 10 萬才夠，以大學剛畢業、夫
妻薪水都 2 萬出頭的家庭來說，至少要 13 年後才有辦法生養小孩。又近年薪資凍漲、房價
居高不下、奶粉及民生物資漲不停，社會經濟狀況未見改善，讓年輕世代不是不想生小孩
而是不敢生小孩。
二、生育率逐年下降之結果，不但使得人口成長趨於遲緩，人口年齡結構也會跟著改變，將會
面臨負成長，人口老化之趨勢。國發會預估，在 65 歲以上的老年人口佔比方面，相較於
2014 年的 12%，至 2061 年將大幅增加至 41%；其中 80 歲以上人口佔老年人口比率，將從
2014 年的 25.1%，大幅上升至 2061 年的 43.2%。拐杖取代嬰兒車之情況，將造成老人照護
對社會成本之支出太大，在稅收有限之國家，將會發生世代性之惡質循環，引爆政府財務
危機。
三、中研院經濟所跨 40 國之研究指出，若社會目標為讓政府財政寬裕，則平均最適生育率為
2.56。但若要考慮降低家庭負擔，藉此刺激消費，達到長期消費水準最高，則平均最適生育
率將降為 2.05，顯見每對夫妻至少應生 2 個以上小孩，對國家整體發展最好，故為能提高
國人生產意願，鼓勵國人生育 2 個以上小孩，同時減輕家庭在生育、養育子女上之經濟負
擔，政府除維持原有補貼月投保薪資之百分之六十之育嬰留職停薪津貼外，對生育第二胎
以上及生育多胞胎之家庭，應提高育嬰留職停薪津貼之成數。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-31

事由：本院丁委員守中，針就中醫乃中華文化的國粹，有 48%國人生病時曾接受中醫治療，然對比中國大陸在各省成立國立的中醫高等教育學校，甚至加拿大卑詩省昆特蘭理工大學也於102 年 2 月與北京中醫藥大學合作，成立加國第一所國立中醫藥高等教育學府，台灣至今仍無一所公辦中醫高等教育學府，本席要求行政院應積極研議規劃，於我國設立國立高等中醫教育學府事宜，鼓勵更多人重視及投入中醫藥教育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中醫是中華文化的國粹，然這樣一個具有中華文化深厚內涵的醫學，在台灣卻未曾建立一
所培養中醫中藥人才的學校（私立者除外）。30 多年前從大陸來台的老中醫，很具有傳承
中華文化的使命感，希望設立一所國立的中醫藥學校，培養中醫藥專業人才，然政府皆推
說無師資，無法設立學校，時間一再蹉跎之下，對比大陸對岸以及其他歐美國家對於中醫
的重視，政府對於中醫教育人才的培養實在過於消極。
二、大陸在中醫教育方面，自從共產黨執政後，每年徵集老中醫至北京開會，共同研發中醫的
大政方針，更在大陸各省成立國立的中醫高等教育學校，培養中醫藥人才。不管是培育中
醫藥人才，栽培中藥的基地，中國大陸皆有整體的規劃發展，甚至在高等教育學府中設立
「國際中醫藥交流學院」，將中醫藥推廣到全世界去，例如加拿大卑詩省昆特蘭理工大學
也於 102 年 2 月與北京中醫藥大學合作，成立加國第一所國立中醫藥高等教育學府。本席
要求行政院應參考中國大陸培養中醫藥人才之作法，首先積極研議規劃，於我國設立國立
高等中醫教育學所事宜，鼓勵更多人重視及投入中醫藥教育的發展。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-31

事由：本院丁委員守中，針就國外大數據運用在農業領域已有很好的成效，農委會目前雖有農業雲端服務，但農業基礎資料庫方面之相關資料散見於政府部門和各個委托機構，如台灣大學、逢甲大學、中經院等，相互沒有連結，基礎資料庫的整合運用尚有不足，本席要求農委會應該主動檢視所有農業相關資料庫，予以整合建立國家級的農業大數據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國外大數據運用在農業領域已有很好的成效，以美國為例，美國農業部建立一個可以連結
三四八個農業資料庫的網站，數據經過整合分析後讓農民能隨時掌握天氣變化、市場供需
、農作物生長等等資料。農委會目前雖有農業雲端服務，但資料的完整性和可運用性尚有
不足。
二、以農委會編列「產銷調節緊急處理計畫」預算，辦理農產品調節措施為例，101 年編列 2 億
2 千多萬，僅執行 9 千 5 百多萬，執行率 43.1%；102 年編列 2 億 2 千多萬，僅執行 2,379
萬，執行率 10.8%，預算執行率低顯示主管機關之產銷預測及敏感作物之預警機制失靈。本
席要求農委會應該主動檢視所有農業相關資料庫，例如台灣大學、逢甲大學、中經院等等
，予以整合建立國家級的農業大數據，以更增強農業雲端服務的功能。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-31

事由：本院丁委員守中，針就黑心油事件自 9 月爆發至今，有 235家食品廠受到波及，商品在大陸遭到全面下架，至今仍無法登陸，全部卡關，衛福部雖表示將派員至大陸溝通，然目前對於資料、人員等細節尚未敲定，至今仍未成行，顯示衛福部對於違法黑心商品，以及受波及之受害廠商資訊並未完全掌握，本席要求衛福部應儘速蒐集完整食品廠商資訊，行政院並應該提高溝通之層級，讓衛福部速至對岸溝通說明，俾使無辜之食品廠商商品盡快放行，避免更大的損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、9 月爆發黑心油事件以來，國內食品廠、小吃攤、連鎖餐飲等接連遭受重擊，食品產業至少
損失 122 億元，影響外銷逾 20 億。不僅大陸，日本、香港、新加坡、馬來西亞、智利、紐
西蘭……等，也都阻擋台灣食品。
二、尤其是衛福部第一時間公布的 235 家廠商，被大陸要求全食品項下架，相對馬來西亞已經
解除對於台灣食品的進口限制，大陸至今仍對於公布之廠商食品卡關，無法放行。兩岸雖
有食品安全衛生協議，衛福部第一時間也啟動溝通協調的機制，然衛福部對於受波及之食
品以及廠商資訊，其細節還未與對岸敲定，至今仍無進一步之行動，顯示目前之協議以及
溝通層級無法發揮功效，衛福部應儘速蒐集完整食品廠商資訊，行政院並應該提高溝通之
層級，讓衛福部速至對岸溝通說明，俾使無辜之食品廠商商品盡快放行，避免更大的損失
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-31

事由：本院丁委員守中，因近來食安風暴接連不斷，但中央各部會總在狀況外，反應也慢人一拍，即使召開食安會議、組成食安辦公室，還是在距離問題廠房百里外的辦公室討論，對於實際問題一問三不知，成了象牙塔裡的政府。許多國外企業、外商公司都會要求管理階層到第一線的產房、生產線工作，國外政府也多有高級官員在重大問題發生時，前往問題機關廠房視察之案例，本席要求各部會首長以身作則，並督促各局處所長親自下鄉，前往第一線親自了解問題環節，由上而下解決問題，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、近期食安問題接連爆發，但政府官員卻被批評總在狀況外，即使召開會議，也僅是在辦公
室中開會討論、調閱報告，學者從政固有優點，但若因此目不見睫和基層脫節，我們的政
府則變成了在象牙塔裡的政府，難怪現在會民怨四起。
二、許多國外企業、外商公司都會要求管理階層到第一線的廠房、生產線工作，讓企業的主管
可以親自實際了解面臨的問題，才能思考解決的方式，我們現在的政府缺乏的就是這樣的
管理思維。
三、本席多次質詢官員時，都有一問三不知、或與現實脫節情形，有如官員吃米不知米價，與
真實社會脫節。與其在冷氣房讀資料、打高空，各部會部次長應該主動前往第一線，以食
安問題為例，即可親自審視工廠生產過程與調查機關稽核等情況，實際了解每個環節，由
上而下解決問題。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-31

事由：本院丁委員守中，因我國法規規定，常有消費者得被動接受電話銷售之情事，雖經今年六月「金融控股公司法」修正，一般民眾卻還是常有接到未曾留過資料之保險業、汽車貸款等電銷公司來電，甚至有民眾主動和銀行要求移除電銷名單後還是接到電銷電話之情形。雖金管會計畫明年實施「金控子公司若有新的共同行銷行為，都須重新取得客戶同意才能運用客戶資料」之規定，但並無朔及既往，亦可能無法有效管制非金控直屬公司之電銷行為。為維護個資權益並降低民眾困擾，金管會應加強管制金控公司對消費者個資之運用，並主動追查不合規定之行為，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、部分電話銷售行為長期困擾我國民眾，以往消費者常在不經意的情況下被動同意提供個資
供電銷公司運用，雖經今年六月修法，電銷名單之取得已相對不易，但仍時有民眾反應接
到未留資料公司之電訪電話。
二、經民眾反應，即使主動向銀行要求將資料自電銷資料庫移除，一經辦新卡又會自動加入電
話銷售名單，形同銀行強制為消費者做選擇，實不合理。
三、除金控子公司外，亦有其他如信貸、汽車貸款等公司使用電銷方式攬客，經詢問亦不明確
表示電銷名單來源為何，為維護個資權益及減少民眾困擾，主管單位應加強管理並主動追
查，杜絕此類個資濫用之行為。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員惠貞，鑒於各部會的統計業務，為方便國人查詢，多建置查詢資料庫系統，羅列詳細的分類細項，並提供查詢的日期區間選擇，選擇性以及便利性皆高，其更新速度也會依照實際需求進行調整。然而行政院消費者保護處的相關統計系統尚未建置，消費案件之統計是以一年為單位進行，量化統計內容也不足夠，爰此，建請行政院消費者保護處提升消費者權益，充實統計資訊系統內容，縮短統計更新時程，確實保障民眾知的權利，對於消費者保護處所為之良好施政作為積極公開，讓民眾的消費權益更加受到保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府單位各項統計業務是學術研究、施政評估、新聞求證的重要依據，各部會皆設立統計
相關人力作為幕僚單位，各項統計資料也盡可能的詳盡、詳實，統計結果是一個政府施政
成效的具體指標，亦多會公開讓人民檢視，因此，一個統計業務的詳實、公開與否，標誌
著部會對於自身業務的課責性高低。
二、各部會的統計業務，為方便國人查詢，多建置查詢資料庫系統，羅列詳細的分類細項，並
提供查詢的日期區間選擇，選擇性以及便利性皆高，其更新速度也會依照實際需求進行調
整，以衛福部為例，疾病管制署針對重大疫情之監控（如登革熱），其更新速度為每日更
新一次，而勞動部的資料庫也每月進行一次更新；中央部會的統計業務，也負有綜合各地
方政府資訊的職責，是「單一窗口」概念的實踐。
三、目前大部分政府部會皆建置詳盡的統計系統，然而行政院消費者保護處的相關統計系統尚
未建置，進入消保處網頁「消費案件統計」後，會發現消費案件之統計是以一年為單位進
行，因此，每年僅會公開一份約 10 頁的統計報告，量化統計也僅有「全國消費申訴及調解
受理件數統計」、「受理最多及最少案件之地方政府統計」、「申訴案件之類別統計」，
一共僅 4 頁，內容相當貧乏、不足。
四、爰此，建請行政院消費者保護處提升消費者權益，充實統計資訊系統內容，縮短統計更新
時程，確實保障民眾知的權利，對於消費者保護處所為之良好施政作為積極公開，讓民眾
的消費權益更加受到保障。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員惠貞，鑑於在其網頁上刊登大量廣告的 Facebook（臉書），因為在台灣沒有設立分公司或代表處，我國行政管轄權無法觸及，倘若出現引人錯誤之廣告，不必負起相關法律責任，民眾被錯誤廣告誤導的機會因而增加。此外，當有 民 眾 發 生 消 費 爭 議 時 ， Facebook 甚 至 也 沒 有 如 雅 虎 、GOOGLE 等平台提供客服專線協助處理，形成消費者權益保障漏洞。鑑此，建請消保處積極研議或採取行政手段，參考國外相關作法，儘速建立涉及外國或境外送達爭議案件的解決之道，並督促 Facebook 在台灣建立消費爭議受理窗口，以保障消費者消費安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公平交易法第 21 條規定：「廣告媒體業在明知或可得而知其所傳播或刊載之廣告有引人錯
誤之虞，仍予傳播或刊載，亦與廣告主負連帶損害賠償責任。」明白表示廣告之載體事業
若刊登引人錯誤之廣告，在法律上必須負起一定的損害賠償責任，藉此督促廣告媒體業對
廣告進行嚴格把關。
二、依照公平交易法可知，假若雅虎、GOOGLE 等網路廣告平台明知廣告不實而上架廣告，須
肩負一定的法律責任。然而，有民眾發現，在 Facebook 上若出現引人錯誤之廣告，由於
Facebook 在台灣沒有設立分公司或是代表處，我國行政管轄權無法觸及，遂可以不必負起
相關法律責任，形成一國兩制，民眾被錯誤廣告誤導的機會因此而增加。
三、此外，當有民眾發生消費爭議如帳號被盜刷遊戲點數等問題，Facebook 甚至也沒有如雅虎
、GOOGLE 等平台提供客服專線協助處理消費爭議，只有一個專門處理「購買廣告」的專
線，不受理消費爭議，讓消費者求助無門，形成消費者權益保障的漏洞。
四、台北市八月即發生類似消費糾紛，當時台北市法務局承諾函請行政院消保處研議解決之道
，然而如今消保處尚未公布相關解決方法。鑑此，建請消保處積極研議或採取行政手段，
參考國外相關作法，儘速建立涉及外國或境外送達的爭議案件的解決之道，並督促
Facebook 在台灣建立消費爭議受理窗口，以保障消費者消費安全。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2014-12-31

事由：本院陳委員其邁，有鑑於 103 年度原住民族 1 到 3 季失業率仍超過百分之 4，且原住民就業狀況調查顯示，2010 年到2013 年原住民失業者求職管道的，由「原住民就業服務員轉介」及「原住民 0800-066-995 專線或都會區就業服務台」之比例竟大幅下降，顯見原民會之就業服務並未受民眾青睞。為提高原住民族就業率並保障其工作權，爰此要求原民會針對原住民失業者求職管道執行狀況，提出檢討報告，以增進原住民族就業政策之成效，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、查原住民族就業狀況調查指出，103 年 3 月失業率為 4.12%，高於全國民眾失業率 4.03%；
103 年 6 月失業率為 4.02%，高於全國民眾失業率 3.92%；103 年 9 月失業率為 4.13%，高於
全國民眾失業率 3.96%。
二、查 102 年原住民就業狀況調查報告指出，102 年原住民失業者尋找工作管道比例分別為，「
託親友師長介紹」61.16%、「看報紙」33.63%、「自我推薦及詢問」33.11%、「向民間人
力銀行求職（含上網）」28.12%、「向公立就業服務機構求職（含上網）」17.14%及「原
住民 0800-066-995 專線或都會區就業服務台」9.93%。
三、102 年原住民失業者尋找工作管道比例與近年調查結果比較，「託親友師長介紹」的比例，
由 99 年 46.94%上升至 102 年 61.16%；「看報紙」和「自我推薦及詢問」的比例皆維持在 3
成以上。然透過「原住民 0800-066-995 專線或都會區就業服務台」的比例，由 99 年
28.64%逐漸降至 102 年 9.93%；而透過「原住民就業服務員」的比例於 99 年 11.48%，至
102 年已降至 4.69%。可見原民會所提供之求職管道，歷年下來成效大打折扣，且原住民族
失業率仍高於 4%，特此要求原民會針對求職管道政策提出檢討及改進。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2014-12-31

事由：本院陳委員其邁，有鑑於內政部入出國及移民署為「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」之主管單位，然自 2012 年修正該辦法，允許中國人士以醫美為由申請來台後，卻發生多起以醫美之名行非法打工之案例，造成我國治安之漏洞。且醫美健檢申請來台之審查較專業交流、商務活動及團體旅客寬鬆，亦無自由行之申請城市限制，旅客來台後除健檢時間外皆為自由行，已成為中國非自由行申請城市旅客申請來台旅遊辦法熱門選擇，中國淘寶網亦可見來台醫美健檢包套旅遊商品。為防止醫美健檢成為中國旅客來台從事非法打工管道，並降低因此造成之我國治安風險，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 2012 年內政部修正「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」，允許中國人士以醫療服務
交流（醫美、健檢）為由申請來台後，近年卻發生多起以醫美之名行非法打工之實例，醫
美健檢來台旅客從事非法打工、賣淫等案例層出不窮，造成我國治安之漏洞。
二、「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第五章「醫療活動交流」係開放中國旅客來台從
事醫美活動之法源，然查第四十八條對於大陸地區人民申請來台從事醫美、健檢之申請資
格不含城市限制，此條之申請資格相較「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」中對
於中國旅客來台從事個人旅遊（自由行）、團體旅遊者之申請資格有城市限制部分，規範
顯然較寬鬆。且醫美健檢來台旅客除從事醫美、健檢之時段外，在台期間皆為自由行形式
，已成為中國非自由行申請城市旅客申請來台旅遊辦法之熱門選擇。
三、爰此，要求入出國及移民署應研擬修正「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」中「醫療
服務交流」部分，提高此部分中國旅客申請標準，將醫美健檢來台之旅客比照自由行旅客
資格，加入申請城市等限制，避免醫美健檢來台之中國旅客造成之我國治安風險，以維持
開放中國旅客來台從事醫療服務交流之原意。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2014-12-31

事由：本院陳委員其邁，有鑑於客家委員會近年來辦理客家語言能力認證考試之結果，顯示通過率有下滑趨勢，且各等級客家語言能力認證考試中，較低年齡層之通過率均低於平均數。為避免語言傳承出現斷層危機，並提升政策實施成效，爰此要求客委會針對客家語言能力認證考試通過率下降一事，提出全面檢討，另應研謀提昇語言能力學習之深度，強化較低年齡層語言推廣之有效性，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、客委會 94 年度以來每年均辦理各級別客家語言能力認證考試，查客語能力認證初級考試結
果，95 年度至 98 年度通過比率逐年降低，分別為 94%、89%、83%及 65%，99 年度通過率
69%，雖稍有回升，然 100 年度及 101 年度通過率均未及 60%，102 年度甚至僅 47%，為歷
年最低；另查中級暨中高級考試結果，近年來亦略呈下降趨勢，97 年度 88%、98 年度 92%
、99 年度 85%、100 年度 82%、101 年度 84%、102 年度 67%。
二、97 年度至 102 年度辦理客家語言發展第 2 期計畫，決算數為 9 億 2,978 萬 1 千元，103 年度
起推動「客家語言深耕計畫」，計畫期程至 108 年度，總經費 15 億 3,772 萬 2 千元，客委
會年年編列高額預算用於語言發展及深耕，然不見其成效，爰此要求客委會針對客家語言
能力認證考試通過率下降一事，提出全面檢討及改進報告。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2014-12-31

事由：本院陳委員其邁，有鑑於中國國務院台辦（國台辦）於 2014年 12 月 24 日於官方網站刊登新聞稿表示，南京市委宣傳部於 2014 年 12 月中旬在台灣舉辦首批青年文化人才（文藝與文化產業經營人才）培訓班。然查行政院大陸委員會卻對此中國官員來台開設文化培訓班一事不僅事前不知情，亦無對此事作後續了解，實有未當。為防止此類中國官方在台灣進行文化宣傳及文化培訓之情事於往後層出不窮，及保障台灣文化界之創作及藝術自由，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國國務院台辦（國台辦）於 2014 年 12 月 24 日於官網刊登新聞稿「南京市首批青年文化
人才培訓班在台開班」，內容表示：「為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和市委《關於
加強文化人才隊伍建設的意見》，12 月 13 日至 19 日，南京市委宣傳部在台灣舉辦了首批
青年文化人才（文藝與文化產業經營人才）培訓班。」並提及台灣之參與團體包括新舞台
和賴聲川表演工作坊等文藝團隊負責人等藝術家，於台灣進行一周之文化培訓班。
二、然經詢問大陸委員會對於此事是否瞭解及掌握，陸委會僅表示據了解此次中國官員來台並
無經過聯合審查會，因此對此事事前不知情、亦未對此事作後續了解，實有未當。
三、為防止此類中國官方在台灣進行文化宣傳及文化培訓之情事於往後層出不窮，及保障台灣
文化界之創作及藝術自由，爰要求行政院大陸委員會及內政部入出國移民署應就此事進行
詳細了解，且應確實掌握中國官員來台之資料、更嚴謹召開聯合審查會審查來台之中國官
員。並應於詳細了解後，確實提供此次南京市委宣傳部來台進行文化培訓班之資訊、此次
中國官員來台資料予本院。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2014-12-31

事由：本院陳委員其邁，有鑑於全國警力僅 66,000 餘人，缺額高達7,800 人，人力之不足造成警察同仁工作環境惡化，超時加班之狀況時有所聞。根據 2014 年一到六月的「外勤員警超時服勤時數統計表」，全國每月加班超過八十小時的警察共計五千四百多人，約佔總警察人數一成一，超時加班人數最多為保一總隊共有八百四十九名。基層員警為捍衛工作權益，促進勞工團結，提升勞工地位及改善勞工生活，爰提出組成警察工會之訴求，卻屢次遭到主管機關之駁回。我國引進「公民與政治權利國際公約」多年，其公約精神贊同人人有自由結社之權利，包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利。但主管機關卻無視此公約，繼續反對警察同仁組成工會。對此情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2014 年一到六月的「外勤員警超時服勤時數統計表」，全國加班超過八十小時的警察
共計五千四百多人，約佔總警察人數一成一。警察勤務繁雜，包含治安維護、緊急事故處
理、到戶口清查、配合各種專案、節日活動等。警察同仁執勤能量往往花費在非本業之治
安、交通等業務上。且不規律的工作時段、工作時間過長、經常不正常的輪班、出差或是
夜班等，容易造成警察同仁因超時的工作而壓力過大、過勞。若不賦予警察同仁成立工會
之權利，將使個人力量難以制衡上級長官無理、過當之要求，警察同仁本身的工作權益也
將無從受到保障。成立警察工會，使警察同仁透過警察工會，有效爭取合理的工作環境，
得使警察同仁在面臨具有潛在危險之工作內容時，能具備更充沛的精神與體力面對。
二、兩公約明定組織工會是普世人權，我國憲法亦有明文：按中華民國憲法第 14 條明定，人民
有集會及結社之自由；公民與政治權利國際公約第二十二條亦規範，人人有自由結社之權
利，包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利，且註明本條並不禁止對軍警人員行
使此種權利，加以合法限制。立法院於 2009 年立法院通過兩公約、及兩公約施行法，我國
引進兩公約已 5 年，應依照兩公約內容之精神，賦予警察同仁成立工會之權利。