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第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對外界質疑二代健保保費降為 4.91%將無法獲致收支平衡，與衛生署估計結果顯有出入。二代健保於明年一月正式實施後之財務結構能否穩定、健全，與我國健康福利息息相關。近來衛生署多次表明將「家戶總所得」納入第三代健保規劃，是否表示二代健保僅為過渡措施，國人短時間內便會面臨再一次的健保費率調整？特向行政院提出質詢。

說明：
一、二代健保確定明年元旦實施，研擬一般保費降為 4.91%，但有民間團體批評，4.91%的方案
必須建立在補充保費收取足夠的條件下，才能維持下去，新制補充保費以資本利得為基礎
，景氣好時可以收得到，金融海嘯若再次來襲，全民薪資及收入下滑，健保財務可能發生
嚴重問題。同時針對補充保費制度，也被外界發現有諸多缺失及漏洞，將造成一般受薪階
級或生活困頓者須繳納比高收入者多之窘境，而有改制為家戶總所得之呼聲。
二、面對前述疑慮，衛生署保證健保財務至 2016 年都不會出現問題，且在保費方面將有 8 成民
眾的保費會下降。對於外界同時呼籲之家戶總所得制，衛生署認為是理想目標，表示雖曾
多年規劃，無奈修法時於執行面遇到太多爭議。目前衛生署已經著手研擬三代健保，會設
法解決當初的爭議，朝家戶總所得制規劃。
三、即將上路的二代健保是否僅是三代健保的過渡，衛生署對外表示二代健保上路將改善健保
財務體質，然而除各界多所質疑，衛生署本身亦只保證財務健全到 2016 年，則 2016 年之
後財務結構的問題又要如何解決？
四、另外衛生署對三代健保的發言，是否表示現階段各界多所關注的二代健保，僅僅為一過渡
性的暫時政策，補充保費不過是妥協下不得已的產物，最後我國健保制度仍會回到以家戶
總所得為主的三代健保？若然，究竟在衛生署規畫中，三代健保的核心內容是甚麼？衛生
署與健保局又是否能承諾在 2016 年健保財務出問題前規劃完成並上路？否則國人將永遠陷
在擔憂健保破產的憂慮之中，對明年預定上路的二代健保也將不會信任。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對油價大漲，政府宣稱在於反映成本，卻無視於中油公司內部績效問題，故引發民怨。中油公司人事成本過高、福利支出驚人，針對用油大戶同時有不合理之優惠價格。當中油面臨虧損，要求全民分攤虧損的同時，卻沒有檢討上述缺失，引發各界撻伐、亦降低講價之合理性與說服力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油員工每月平均薪資 7 萬多元，尚不包括考核獎金、年終獎金及平均每人近五萬元的福利
金，去年中油獎金發了 4.6 個月，今年再編列 55 億元，一年人事成本 240 億元，平均每位
員工薪水 9 萬多塊，令人羨慕。中油虧損，員工的福利獎金少不了，外界也質疑中油花 150
億元探勘油氣，自有油源比重卻降低，7 年報廢的資產高達 172 億，等等算下來有 5 大浪費
，但國營會卻只承認中油污染違規太多，會好好檢討。國營事業寡占國內主要市場，每次
喊漲，民眾的荷包只能任憑宰割。
二、審計部三月二十八日提出中油、台電、台灣自來水的人事成本報告，三大公司的平均每人
勞動報酬以中油最高，去年中油人年勞動報酬是 162 萬元，約是工業和服務業平均值的兩
倍半。台電人去年是 159 萬元，台水 131 萬元。審計部指出，中油去年度員工人數是 1 萬
5,219 人，總人事成本，也就是勞動報酬，所有為員工而支出的成本共 247 億多元，換算每
位員工的人事成本高達 162 萬元。
三、中油聲稱油價凍漲或減半緩漲，導致虧損連連。問題是中油競爭對手台塑石化，員工貢獻
度是中油的三倍。中油的員工貢獻度遠不如民營事業，這方面的績效不彰等於是強迫全民
埋單，中油迄今仍拿不出「合理化的績效方案」，難怪民怨難平。中油經營績效差，員工
的年終獎金照發、油品補助照領。中油高層雖釋出「將檢討員工使用油氣優惠」，結果竟
只是「打九折或八折」；這種「聊勝於無」的改革決心，看在荷包愈來愈薄的升斗小民眼
中，做何感想？
四、油電雙漲將引發一連串的民生物價上漲，雖說國際能源價格都在漲，但國營事業經營績效
差，人事成本高，長期以來即為人所詬病，虧損就要全民買單，實在很難說服一般平均薪
資僅為中油、台電薪水一半的普羅大眾。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對本月初中油公司大幅調整油價，造成民眾與相關產業日常支出增加，其中，客、貨運輸業者、漁民更遭受嚴重之直接衝擊，相關營運成本之增加若轉嫁至市場販售價格，則勢必將造成物價嚴重波動，影響民眾生活及國家經濟發展甚鉅。政府面對業者及漁民之困境，不應袖手旁觀；應針對受衝擊之漁業、客貨運產業會同相關單位研擬方案予以紓困，減少衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油價調漲對漁業用油量大的漁民怨聲連連，平均每桶漁船用油 200 公升，比起過去還要貴
約 550 元，有漁民怨嘆，漁民出海作業油錢增加，，討海這行越來越歹賺食。雖然漁業署
有針對漁船用油補貼 14%，但是面對油價飆漲，許多漁民增加油錢成本的負擔不太敢出海
抓漁，近年來氣候異常，漁業資源越來越少，出海一趟就虧本一趟。許多漁船趕在油價上
漲前大量購買油品，雖然目前魚價還未大幅波動，但漁民擔心如果政府不增加用油補貼，
長期來看成本還是會反映在魚價上。如果魚貨拍賣單價提高，勢必會帶動一波民生用品的
漲價，希望政府能正視台灣目前漁業生存的困境增加漁船用油補貼，以免造成物價連環上
漲的波動。
二、交通部近期協調經濟部，針對公共運輸推出油價折讓，其中卻未包括遊覽車、貨運業。遊
覽車業者要求交通部提出遊覽車在年底前汽燃費全免、每個月每輛車補貼 50 次國道通行費
，否則不排除漲運價，貨運業也盼能比照公共運輸享油價折讓，遭到交通部拒絕。遊覽車
業因而揚言將調漲運費至少 5%。而貨運業者表示，目前貨運毛利只有 3%到 7%，油價飆漲
後等同車子開出去就倒貼，貨運多載送民生物資，運費一漲可能連帶造成通貨膨脹，要求
政府比照公共運輸協調油價折讓。
三、無論漁業或客貨運輸相關產業，皆是油價上漲的第一波受害者，政府若未能拿出積極手段
予以紓困，則業者及漁民增加的成本勢必以市場機制反映，而造成物價上漲，最後又是一
般大眾受到影響，甚而造成通貨膨脹，嚴重影響我國經濟發展。政府現階段應研擬積極手
段，對相關可能受衝擊產業予以補貼或相關政策予以紓困。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對財政部財政健全小組為促使國家財政趨於健全的目標予以肯定。本席相信；租稅體制的健全與否，關係到財政收入的穩定性，財政健全小組雖以「財政」為名，但隱身其後的改革重擔，實是對健全稅制的深切期許。在創新低的國民賦稅負擔率、直逼新高的所得分配差距下，現行稅制的公平性已遭逢強烈的質疑；然而，能讓人民有感的改革，絕非只為達成財政目的而已，若無公義加持，改革將難以激起共鳴；即使如資本利得這樣集爭議色彩，與公平性指標意義於一身的議題，無論做與不做，都須正面說明，不應存有模稜兩可、瞻前顧後的空間。追求公義價值的稅制改革，或許未必能帶進充分的財政收入，但若連國人對公義的基本要求也無法滿足，改革又有何意？鑑此；本席提醒政府；所得稅的改革重點應在於擴大稅基、改善資本利得課稅公平性；財產稅的改革重點則在於「掌握實價，合理提高課稅價格」；至於消費稅的改革重點則應在於「強化特別消費稅功能，逐步整合環境稅制」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由財政部長劉憶如領軍的財政健全小組，9 月中旬前須交出第一張改革成績單。顧名思義「
財政健全小組」的設立，旨在促使國家財政趨於健全，而檢視財政健全度的指標，除赤字
、負債外，更要看政府最穩健的財源——稅收，能否支應政事運作而定；至於影響稅收的
要素，則又以稅制為最。正因為租稅體制的健全與否，關係到財政收入的穩定性，因而財
政健全小組雖以「財政」為名，但隱身其後的重擔，實是對健全稅制的深切期許。
二、在創新低的國民賦稅負擔率、直逼新高的所得分配差距下，現行稅制的公平性正遭逢歷來
最強烈的質疑；另方面，屢攀高峰的國債，亦因稅收占歲出比重已降到七成的低水準，財
源穩定度不足，造成政府無力降低對舉債的依賴，更使財政結構日趨惡化。國庫收入不足
、租稅缺乏公義，都需財政健全小組提供藥方。然而，能讓人民有感的改革，絕非只為達
成財政目的而已，這只是稅改理由之一。對政府而言，繳稅是義務，但對人民來說，納稅
代表的是對其財產的強制剝奪，既然課稅無法逃避，能讓人民接受的稅制就不能缺少公平
要素。
三、改革有如一場戰役，財政健全小組是改革前鋒，決策者則是掌握改革節奏、無懼挑戰與阻
力的掌旗者。追求公義價值的稅制改革，或許未必能帶進充分的財政收入，但若連國人對
公義的基本要求也無法滿足，改革又有何意義可言？過去 20 年，造成政府赤字背後因素非
單純景氣變化可解釋，讓人擔心的是結構與制度性問題，這種結果也不能期待景氣變化得
到解決。目前經濟成長與所得分配二者方向產生悖離，經濟成長下降但所得分配不均擴大
，除表示台灣產業發展與結構重大改變，政府財經政策面臨許多挑戰。
四、租稅改革應該要設定改革目標，確立公平正義為優先選項；丟棄錯誤迷思，重建租稅主體
性；推動結構性改革，奠定稅制的穩固基礎；突破利益團體杯葛，及因應未來情勢發展，
預先做好興革準備。所得稅的改革重點在於擴大稅基、改善資本利得課稅公平性；財產稅
的改革重點在於「掌握實價，合理提高課稅價格」；消費稅的改革重點在於「強化特別消
費稅功能，逐步整合環境稅制」。
五、所得重新分配常被過度解讀為劫富濟貧，被刻意強調階級鬥爭，這樣的意識型態或指控很
難背負得起。稅制改革過程中，難免牽涉分配的改變，但社會應可以慢慢形成更好的概念
，其實並不是劫富，只是希望是有能力的人，願意多繳一點稅，多承擔些社會責任，若真
能達到「取財於富，還愛於貧」，的理念，不但可以改善貧富間面臨的問題，亦有助社會
善良風氣的形成。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對汛期將至，總統指示各級政府平時備妥安置場所落實演練疏散計畫持續加強宣導提高民眾警覺，強固災防體系甚表認同。鑑此；本席認為「防災重於救災，離災優於防災」的教育國人如何有效因應不同災害，至為重要；特別是全國有多達 1,600 多條土石流潛勢溪，顯見土石流防災對台灣民眾的重要性。臺灣天災頻繁，尤以地震與颱風最為常見，身處在此種天然災害頻仍的地區，應力求做到預防勝於救災，並將防災技能深化成為每位國民的基本技能。隨著國軍「精粹案」的人力緊縮，未來災害救援的工作勢必仰賴民間的力量，如何落實總統災害防救處理原則應本「超前部署、預置兵力、隨時防救」的指示？能讓地震、颱風及海嘯的防災常識成為國人的基本知識，建立完善的防災體系。如何要求地方政府平時備妥安置場所、落實疏散計畫演練，在海上颱風警報發布後，能立即做好疏散準備，以貫徹「預防性撤離」作為，全面降低災損、確保國人生命財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統日前重申「防災重於救災，離災優於防災」、「超前部署、預置兵力、隨時防救」
及「料敵從寬、禦敵從嚴」等災害防救處理原則的重要性，並要求地方政府平時備妥安置
場所、落實疏散計畫演練，在海上颱風警報發布後，應立即做好疏散準備，以貫徹「預防
性撤離」作為，全面降低災損、確保國人生命財產安全。
二、汛期將至，臺灣天災頻繁，尤以地震與颱風最為常見，因此教育國人如何有效因應不同災
害，至為重要；特別是全國一千六百多條土石流潛勢溪，顯見土石流防災對該鄉的重要性
。針對各項防救災整備工作，尤應重視「預防性撤離」的重要性；近年來，經過政府大力
宣導，民眾對於「預防性撤離」的觀念已經開始改變，不再拒絕相關撤離行動，但相關防
災教育仍不夠普及，有必要再深根民間、地方，各級政府應持續加強宣導，提高國人對防
災的警覺；能讓地震、颱風及海嘯的防災常識成為國人的基本知識，建立完善的防災體系
。
三、台灣身處在天然災害頻仍的地區，應力求做到預防勝於救災，並將防災技能深化成為每位
國民的基本知識。隨著國軍人力緊縮，救援的工作也須仰賴民間的力量，若不能深化至各
城鄉村里，當無情天災再突然肆虐時，百姓民眾在無組織、無計畫、無訓練的先天不足下
應變，水火無情必將導致大量性命、財產的傷亡及損失，屆時再亡羊補牢恐怕為時已晚！
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對就去（100）年以來，政府不斷對外表示將設置「自由經濟示範區」於高雄，而今卻一再含糊其詞鄭重表達不滿！當時總統、前吳敦義院長等政府高層大談特談，迄今卻一直講不清楚其內涵究竟是什麼？有時說是保稅區，有時又稱其為自由貿易港區及加工出口區的擴充，有時又說是為了加入 TPP（跨太平洋經濟夥伴協定）。綜合這些談話，真讓人不知所云。據本席瞭解；經濟部原先在規劃自由經濟示範區，是以高雄自由港區為基礎，先經由網路將鄰近如屏東精緻農業生技、加工出口區、科學園區等串連在一起，再逐漸讓所在地方政府加入，最後才推廣至台灣全島。但在經建會接手後，「自由經濟示範區」的議題似乎已成霧裡看花？原先經濟部規劃，是就現有投資環境條件做改進，但經建會似乎想更見宏觀，卻又說在自由經濟目的、政策思維等未先釐清、確定之前，不便多談規劃的方向？本席對此深不以為然；政府決策既乏破釜沉舟的氣概，遇事又唯唯諾諾，號聲忽東忽西，政策各彈各調，如此視政策如兒戲，台灣經濟未來如何逆風高飛？國家經濟政策何等莊重，豈可在沒有全盤評估之下，信口開河，胡亂吹噓？這豈非視國家經濟政策如兒戲？特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年總統大選期間，執政當局不斷對外表示將設置「自由經濟示範區」於高雄一事，當時
馬英九總統、吳敦義院長等政府高層大談特談，惟其內涵究竟是什麼？有時說是保稅區，
有時又稱其為自由貿易港區及加工出口區的擴充，有時又說是為了加入 TPP（跨太平洋經濟
夥伴協定）。綜合這些談話，真可謂是牛頭不對馬尾，往往讓人不知所云。自由經濟示範
區的規劃於大選之後由經濟部移往經建會，經建會擬以一年時間，研究自由經濟示範區的
政策目標，再據此進行相關法規的鬆綁。但最近各方已迫不急待想把外勞與基本工資脫鉤
等議題都放進裡面。
二、自由經濟貿易區或示範點也好，如今卻變成說不清楚講不明白的笑話，這也凸顯當初的構
想是如何的急就章，如何的不成熟，這實在不是一個負責任的政府應有的態度。須知，國
家經濟政策何等莊重，豈可在沒有全盤評估之下，信口開河胡亂吹噓？這豈非視國家經濟
政策如兒戲？
三、經濟部原先在規劃自由經濟示範區，是以高雄自由港區為基礎，先經由網路將鄰近如屏東
精緻農業生技、加工出口區、科學園區等串連在一起，再逐漸讓所在地方政府加入，最後
才推廣至台灣全島。在新內閣行政院長陳指示下，自由經濟示範區規劃由經濟部移給經
建會。為了讓業務能順利接手，經建會曾邀請經濟部就已規劃內容做簡報與說明。經建會
主委尹啟銘，對於經濟部有關自由經濟示範區的規劃內容認為，在沒有政策述下，只提規
劃內容，在規劃方法論上是有缺失的。對於自由經濟示範區一事，經建會主委尹啟銘表示
，在「上位」有關自由經濟目的、政策思維等未先釐清、確定之前，不方便多談規劃的方
向。
四、台灣今天的經濟真的需要特區嗎？為了加入 TPP 真的需要以特區來試點嗎？依世界貿易組
織（WTO）的規範洽簽雙邊或多邊的自由貿易協定，允許台灣用試點的方式辦理嗎？這些
都得詳加評估其利弊得失。政府施政一切的政策自應從長期著眼，而若以長期著眼，台灣
是否需要自由經經濟示範區這個霧裡看花的名稱？還是應務實的將現有相關資源立刻整合
，就高雄而言；將現已有或已進行中或已核准同意的各式經貿園區、特區，及海、空港整
治計劃有效的整合起來，劍及履及的立刻動起來，讓馬總統的用心、苦心、真心使南部人
不在無感，是否較還在研議「自由經濟示範區」究竟係屬何物來得實在？決策高層實應就
此實務面再作深切思考。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對台糖公司廢棄糖廠所留之珍貴文化資源，應有妥適保存及再生規畫，台糖公司應該善盡管理之責，而非消極加以拆除、變賣或任其荒廢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台糖各停閉廠房面積，建物 2 萬 6347 坪、土地 12 萬 2059 平方公尺，目前僅 1.24%建物面
積及 0.88%土地面積出租中，其餘閒置。其中，諸如日據時期之建築、機具、公文書：早期
糖業鐵路「五分仔」車等，皆具有重要文化保存價值。然台糖並未積極保護，任憑許多珍
貴文化遺產風吹雨淋，逐漸消失。
二、以高雄橋仔頭糖廠為例，橋頭糖廠創建於 1901 年，到 1910 年完成，是台灣第一座機械化
製糖廠，佔地二十九公頃，縣府在 1998 年指定為縣定古蹟，糖廠在 1999 年停止生產並轉
型。台糖公司將生產工廠及部分地區規劃為糖業博物館，也設置藝術村，部分辦公廳舍將
公開招標委外經營。然而十多年來糖廠的文化景觀每況愈下，雖於 2007 年 12 月登錄為全
台灣第五處文化景觀，看似又風光地再一次宣示橋仔頭糖廠的文化資產地位，但高雄捷運
完工後，台糖卻陸續要求解除古蹟保護，理由是古蹟本體的限制條件太多，不利於活化再
利用，甚且希望拆除相關歷史建築。事實上，糖廠位在高雄新市鎮精華區，鄰近有高雄捷
運 R22 站及 R22a 站，區內涵蓋古蹟保存區、行政區及商業區等，台糖可以與地方合作思考
促進地方發展同時兼顧文化保存的開發方式。
三、台糖公司針對文化遺產無法善盡管理之責，且一貫以「沒有維護管理經費」、「若是發生
危險必須承擔責任」為理由，使我們眼睜睜看著台灣重要糖業文化資產凋零。台糖公司為
國營事業，資產為全民共有，台糖公司長期對待文化資產態度消極，有愧為國家資產的管
理者。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對台糖公司諸多糖廠廢棄後之閒置土地，或閒置浪費、或大肆出售以作為公司營收來源，給予外界賤賣國土以及國土浪費疑慮，深感憂心。台糖公司閒置之土地，應予適當開發、利用，而非用來作為填補帳務虧損的工具，相關土地出售亦應建立制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台糖前董事長吳乃仁涉嫌在前立委洪奇昌關切下，將台糖土地低於市價賣給春龍公司，吳
乃仁涉嫌不顧國營事業機構出售土地需陳報經濟部，即趕在公告地價調整前，以農地價格
核定土地底價為新台幣 6 億多元，較查報建議地價短少 2 億多元，有損台糖公司財產利益
。台中地院依背信罪判處吳乃仁徒刑 3 年 10 月、洪奇昌 2 年 4 月。案件的本質除了人謀不
臧外，台糖公司常起以來對土地之利用不當亦為關鍵。
二、台糖公司核心事業原為砂糖，為改善砂糖事業長期虧損，陸續關閉糖廠，但台糖停閉糖廠
任其設備閒置或低度利用多年，未積極利用或迅速處理，任令資產價值減損或廢棄，沒有
善盡管理職責；依據台糖資料，各停閉廠房面積，建物共 2 萬 6347 坪、土地共 12 萬 2059
平方公尺，目前僅 1.24%建物面積及 0.88%土地面積出租中，其餘閒置。設法減少資產閒置
及損失，任其減損或廢棄，顯然未盡管理職責。
三、監察院調查吳乃仁、洪奇昌聯手賤賣台糖土地案糾正文亦指出，台糖公司接受監院約詢坦
承「關廠土地用途一直未予規劃」；而土地、建物閒置除無法產生收益，還得負擔賦稅。
依台糖提供資料，民國 91 至 99 年度間支付地價稅新台幣 1,701 萬餘元及房屋稅 2,467 萬餘
元，另外 94 至 100 年間台糖認列資產價值減損達 1 億 2,129 萬餘元。
四、台糖關閉糖廠業務後，利用原有人力經營油品、休閒遊憩等事業與管理土地及農場等業務
，進行多角化經營，但營運成效不佳，未能改變連年虧損逆境，一再以積極出售土地等方
式挹注盈餘，頻遭外界質疑，本（101）年度預計稅前純益雖高達 48 億 7,373 萬 2 千元，惟
如扣除出售土地盈餘 43 億 4,898 萬 9 千元，則本年度預計盈餘僅餘 5 億 2,474 萬 3 千元，
顯示近年來該公司本業經營日益艱困，因而以買賣土地做為營收的手段，以變賣資產盈餘
彌補經營效率之不彰。綜上，台糖公司除應徹底檢討現行閒置土地未來如何活化、開發、
利用之外，也應一併檢討內部處分資產之規定，杜絕浪費與弊案。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對文林苑都更案，公務門祭出強制拆遷手段，引發爭議，籲請政府應重視在執行公權力時的周延。就整個事件觀之；王家在沒有主觀意願的情況下，住家無端被劃入都更範圍，期間飽受恐嚇、威脅、抹黑以及媒體、輿論的壓力，最終以政府的強制拆除作結。本席不禁要問：生活在自由民主的台灣，要保護一個屬於自己的合法家園難道那麼困難嗎？在整個過程中，讓政府欲藉以展現的公權力，卻反變成猙獰蠻橫的無情，雖然這不是強制拆除少數拒絕都更戶的第一件案例，但由於王家表明自始至終就不願都更，也不竟讓人質疑建物被劃入都更範圍的合理性？目前都更的作法是否符合居住正義？都更條例規定的適宜性？例如，建商在都更協調過程中即取得建照、開始進行房屋預售是否適合？只要多數住戶同意，少數住戶已沒有願不願意的自由，居住權、財產權將無法獲得保障，憲法所賦予的基本人權都蕩然無存。那麼，如果博愛特區居民超過半數同意都市更新，試問總統府是否也該強制拆除改建？特向行政院提出質詢。

說明：
一、歷經三年多的抗爭與申訴的文林苑案，台北市政府不顧中央主管機關仍在進行協調輔導，
依都更條例三十六條發出強制拆除公文，並於日前連夜派遣千餘名警力到場，強力拆除「
釘子戶」王家的兩棟透天厝，雖然遭遇多位學者、民眾的抗議、阻撓，仍藉優勢警力順利
完成拆遷任務，也展現了政府的公權力。台北是一個具有數百年歷史的城市，隨著經濟的
發展，城市範圍的擴大，許多具有歷史文化的老建築因而成為難得的古蹟，受到妥善的保
存和照顧，但也有許多未被列入古蹟的老建築，卻在幽暗角落中成為美觀市容的反襯。
二、政府推出都市更新計畫，本意原是為了讓都市中的居民能夠過得更舒適，市容變得更美觀
，如今卻因為政府法令的不周延、評議機制的不完善、建商的利欲薰心與人性的糾葛，讓
一樁美事成為令人扼腕的憾事。文林苑的案子已經糾纏兩三年之久，王家在沒有主觀意願
的情況下，住家無端被劃入都更範圍，期間飽受恐嚇、威脅、抹黑以及媒體、輿論的壓力
，最終以政府的強制拆除作結。回顧本案，如果建商能夠認真考量住戶意願，捨王家而重
新規劃都更範圍，是否會有令人欣慰的不同結局？主管機關如果能夠公平裁量雙方意見、
資料，讓雙方都有陳述己見的機會，是否可以避免落人維護建商之口實？其他住戶如果能
夠以同理心，將心比心，是否可以避免鄰居反目的不良結果？
三、建商為了維護利益，將不欲納入都更戶劃入都更範圍，不顧社會公義，甚以法律條文及極
盡諸般手段，強迫住戶放棄自有住宅，原本應該讓人民住得更好、更自在的政府，卻成了
實質的幫凶，讓都更計畫變成吃人的惡法。現行的都更相關條例只要多數住戶同意，少數
住戶已沒有願不願意的自由，居住權、財產權將無法獲得保障，憲法所賦予的基本人權蕩
然無存。
四、文林苑都更案，北市府祭出強制拆遷手段，引發爭議。現行相關法規是有罅隙，對人民權
益保障顯有不足。例如，建商在都更協調過程中即取得建照、開始進行房屋預售是否適合
，政府代為執行強拆比例是否恰當等都一併檢討。例如建商為何在都市更新案還在協商，
就可以預售。雖然根據建管法規，建商只要取得建照，就可以銷售，但確有可議空間。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對我國高齡人口愈來愈多，老人的照顧問題嚴重，子女平日忙於工作，如又父母子女須扶養，生活勢將面臨重大壓力。有鑑於本國看護或幫傭薪資高且多只願採上下班制，未必符合實際需求。若欲僱用外籍看護卻面臨我國嚴格限制，巴氏量表評估必須在 60 分以下，即嚴重依賴程度方有資格申請，造成未達標準然實質上需要長時間照護之長者面臨無人看護之困境，故應重新研擬我國外籍看護政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國高齡人口愈來愈多，老人的照顧問題嚴重，子女平日忙於工作，如又父母子女須扶養
，生活勢將面臨重大壓力。有鑑於本國看護或幫傭薪資高且多只願採上下班制，未必符合
實際需求。若欲僱用外籍看護卻面臨我國嚴格限制，巴氏量表評估必須在 60 分以下，即嚴
重依賴程度方有資格申請，造成未達標準然實質上需要長時間照護之長者面臨無人看護之
困境，使得老人的照顧問題更加複雜困難。
二、我國管制外籍看護照顧老人，乃避免對本國勞工工作權之影響，然若本國勞工幾無人擔此
一工作，勞委會仍以保障本國勞工為理由限制外籍看護，卻反而會影響許多家有長者需要
照料的家庭，使子女每日背負家庭與工作壓力，與保護勞工的初衷背道而馳。
三、國內或有開放外籍看護將影響未來長期照護制度之堆行，然而，目前相關法律草案於本院
僅一讀，且相關草案牽涉範圍廣，勢必需要相當時日加以細膩立法，長期照護之全面實施
日期仍屬未定。未來長照制度正式實施，若讓有能力家庭已包含聘請外傭方式照護自家長
輩，政府將得以多出資源照顧更弱勢的老人。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對護理人員陳情淪為血汗勞工，凸顯現行護理人力缺乏的問題。護理師這個職業本來就很辛苦，更有些醫院存在利潤導向的經營心態，」不合理地剝削醫護人員勞力。但健保的護理費給付問題，才是關鍵因素。CNN 節目討論美國醫療保險，還特別以台灣為範例，盛讚全民健保「以驚人的低成本」提供品質佳的醫療服務。但世界上沒有白吃的午餐，豈有長期「俗擱大碗」的醫療服務？全民健保對醫護人員的給付，如果弄到醫生不願進外科而去做「醫美」，護校畢業生就職未久就累得、嚇得紛紛辭職轉業，長期下來，豈是國人健康之福？本席要求政府要提出有效政策，落實馬總統的政見，讓護理師工作回歸合理待遇、合理工作量、合理人數編制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我們的健保享譽國際，日前 CNN 節目討論美國醫療保險，還特別以台灣為範例，盛讚全民
健保。卻見國內的護理師開記者會，淚眼控訴工作超時超量。台灣的護理師人手不足，工
作超量，每人平均照顧的病人數超過美、日等國兩三倍。
二、由於護理人力短缺，第一線護理人員工作量加重、工作超時已不堪負荷，不少值夜班的護
理人員更直指，如同一個人同時照顧十個煮沸的鍋子，完全無力承受。
三、衛生署坦言，近年來護理系畢業生考證率僅六成，從事護理工作比例更低，護理人力短缺
問題嚴重。許多中小型醫院因護理人力短缺不得不減少病床因應。護理人員超時工作、且
工作負擔過大，不但資深護理人員難負荷，更嚇退不少新進人員；要改善護理工作環境除
了提高護理人員待遇，更要落實降低照護比例著手，否則面對如此惡劣、高壓的執業環境
，恐怕早已澆熄白衣天使的熱情，又如何期待新進護理人員加入執業行列？
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-04-11

事由：本院黃委員昭順，針對台電聲稱為反映高額成本，預備調整電費，以彌補虧損之措表達關注。實際上漲價的原因是台電本身績效不佳，浪費人民血汗錢，媒體報導，台電預算報告書至少出現五大浪費、四大缺失，造成公帑出現缺口，卻要全民買單的無理情況，令人質疑電費必須提高的必要性，故台電應盡速檢討經營方式，並提出相關改善措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電電價調漲原則仍循往例為工業用電調幅大於民生用電，離峰用電調幅高於平均用電，
且用電級距越高者漲幅越大，預估於五月與十月分兩階段漲足二十七%，估算每度漲價約○
．七○元。
二、台電預算報告書中，五大浪費其中包括：七年來提列一百七十二億元資產報廢損失，但於
正常使用情況下、資產設備應依合理且有系統方式攤提折舊，報廢已屆耐用年限的資產設
備，理應不會有鉅額報廢損失，除非原預估殘值過高、估計耐用年限過於樂觀、或資產提
前報廢，才有較高額報廢損失出現，台電每年都有數十億元資產報廢損失，凸顯其購置資
產設備評估甚欠周延，但後果卻要全民買單；水電費成長超過營收成長，應為全民節能表
率之國營事業卻不節能。
三、四大缺失則包含：年花五十億環保支出、但空氣汙染等等罰單年年增；宣傳全民節能，自
己卻反其道而馳；2.8 億欠費連年、台電催繳不力；電力設備一年竊損近億元，顯見防竊不
力。
四、是故台電應先自行檢討其經營效能，審慎評估，而除廣為向社會宣導節能省電之相關政策
外，亦應先做好本身關於環保之配套措施，以免成為汙染環境的幫兇之一，繼之再討論是
否漲價。國營事業本應適時提出檢討及改革計畫以示負責，而不是慣常以反映成本為藉口
蠻橫漲價。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對目前五都升格後，尚有為數頗多之法規命令尚未完成整併，主管機關應督促其五都法制單位儘速完成立法程序，俾以免除因「法規空窗期」的失序情形，影響人民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
現行五都於民國 99 年 12 月 25 日合併升格；合併的縣市有不少待整併的法令、行政規則和
自治規則等，其中包括為數眾多與民生息息相關的規定或罰則。而地方制度法明定，兩年
期限為法規整併期，一旦舊有法規失效，新法尚未公告施行，「法規空窗期」難免有失序
的情形。故地方制度法要求縣市合併 2 年內應整併法令、規則。主管機關應督促其五都法
制單位定期追蹤考核，加速法規整併；以免在 12 月 25 日之後出現「法規空窗期」，影響
人民權益。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對部分代理教師因符合「非自願離職」條件，遭致外界質疑假「假性失業」而請領「失業給付」現象，細究代理教師是否為「假性失業」係取決下學期能否獲聘尚未可知，倘片面認定恐失偏頗，故主政之教育部與勞委會應跨部會協調，如能檢討放寬代理教師聘任規定，讓優秀代理教師能直接獲得續聘，明確降低能否獲聘之不確定性，應可有效解決上開類似情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於代理教師頻繁更迭，常被質疑影響學生受教權。但代理教師最多一年一聘，期滿必
須參加公開甄選，始有重新獲聘之機會。然依教育部規定，學校應以公平公正公開原則辦
理教師甄選，如有違失，須議處或移送法辦。換言之，代理教師並無法預知自己下學年度
是否獲聘，學校甄選亦不得預設錄取人員。因此，指控請領「失業給付」及「提早就業獎
助津貼」之代理教師為「假性失業」，恐有失公平。
二、然教育部認為需由勞委會自行修法，亦屬消極。如能檢討放寬代理教師聘任規定，例如參
照「國民中小學教學支援工作人員聘任辦法」有關「表現良好經教師評審委員會審查通過
者，得免甄選續聘」之規定，讓優秀代理教師能直接獲得續聘，則不僅可簡化學校甄審行
政作業，維護學生受教權及代理教師工作權，更可讓社會所質疑已預知獲聘者仍申請「失
業給付」及「提早就業獎助津貼」之不合理情形，將可有效獲得解決。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-04-11

事由：本院王委員惠美，針對日前驚爆台大、政大、師大幾所龍頭的國立大學，有數十名教授和研究助理涉及假發票浮報研究費的案子，深表痛心。雖然各界對此反應不一，究竟他們是受制度所誤？還是積非成是，不知自省？這個問題在學界繼續引發震盪。不管這個問題是不是「歷史共業」，教育部、國科會等單位應求即時而深刻的檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、研究費的浮報、濫報，在學界極為普遍，絕不是特定大學的專利。教授浮報研究費而吃上
官司也不是第一遭，近年來相關案例一再發生，連監委也發現教育部頂尖計畫經費報銷，
光是購買碳粉、墨水匣就花了 1 億多，讓人不可思議。有人聘研究助理「內舉不避親」；
有些差旅費以少報多；有些耗材及雜項費用，由助理千方百計「找發票」；當然更可能在
大宗的設備費方面動手腳，奇奇怪怪的情節這麼多，學界風氣真是如此不堪？
二、事實上台灣的學術界，聲望很高待遇很低，所以很多為人師表者總把研究費視為「個人津
貼」。舉凡雇研究助理辦私人雜事或以研究之名購買配備另用，確實積習已久。相較於教
授或研究員的區區「本俸」，近年「卓越計畫」和五年五百億研究經費尤其誘人，其間出
現的浪費和浮濫報銷內情恐怕更為驚人，教育部更應藉此機會徹底調查。
三、台灣的高等教育，早就淪陷在扭曲的評鑑制度和獎勵計畫之下，不只失去了理想，更失去
了原本大學存在的基本信念。大學裡從行政主管到教授本身，眼裡看的都是研究經費，都
是論文點數。有研究經費才能做出論文，發表論文才有論文點數，有論文點數才容易再獲
經費。這種循環造成了學界的「大者恆大」，也是所謂「學閥」的來源。教授就算教學再
認真，學生學習成就再優秀，在評鑑制度下都沒有意義。
四、政府編列大筆預算鼓勵教授做研究，本來是提升學術水準的必要措施。但多年來「量化」
取向之下，大學教授從撰寫計畫書到申報經費流程，很大部分的力氣花在行政程序的行禮
如儀。現在一般的專題補助案外，又有「追求卓越計畫」、「攻頂計畫」等等，幾年幾百
億的天價預算，冤冕堂皇列出「造就具諾貝爾獎級實力或各專業領域國際頂尖獎項實力之
研究人才」的高遠目標。其間「政府砸錢」和「學界競逐研究經費」的風氣互為因果，絕
難避免浮濫和浪費情形。學界看似光環罩頂，但現在也發展成具有「量產」壓力的一種產
業，「上有政策，下有對策」成為業界的「潛規則」，更不用說如果有人存心不當牟利。
在「做研究」的天經地義的大帽子之下，有些學者以不合理的幅度揮霍研究經費，儼然忘
了自己花的是公共資源，是納稅人血汗錢了！
五、政府希望培育出頂尖學術機構的用心無可厚非，但是直接砸下經費、增加補助，卻完全無
法達成此一效果，因為以台灣的學術市場，任何經費都首先流向同一批人，即國立名牌大
學的名牌教授手中，這些人位居學術金字塔的頂端，大可放心養老，衝刺研究的動機本就
不強，若仍積極接案，則很可能與純學術無關，自然容易生弊。反觀那些更有動機進行研
究以向上攀升的私校教師，能夠分配到的資源少之又少，形成一端浮濫報支、消化經費，
一端卻必須自我擠壓的無效資源配置。
六、掛上學術光環者封閉在自己的價值系統內，忘卻了教育本質上應該對學生、對社會擔負的
責任，於是在教授行為上，連被起訴詐欺、偽造文書等罪都不以為意，繼續為人師表。這
是個人的貪婪，還是制度的迷亂？台灣高等教育實在有待好好體檢！教育部及相關單位對
於高等教育之補助實應確實檢討，並建立良好機制與典範。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院翁委員重鈞，針對日前財政部長劉憶如於財政委員會中表示將鼓勵公股行庫開辦 40 年期房貸，以降低青年購屋負擔。然購屋問題核心，在不肖建商、投機客炒作致生之不合理房價，延長貸款年限並非正本清源之道。且衡諸美國次貸風暴經驗，延長房貸期間易誘使實無購屋經濟能力之人購屋，一旦市場利率揚升，極可能引發違約潮，危害國內金融秩序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、永慶房屋 3 月 21 日宣布與星展銀行合作推出 40 年期房貸方案，宣稱每月還款可減少 4 成
；而財政部長劉憶如 3 月 22 日於財政委員會接受質詢時，亦表示 40 年期房貸對年輕人有
幫助，會請公股行庫研議推動 40 年期房貸。
二、然每月還款可減少 4 成，係以現行貸款利率 1.88%為計算基礎。而台灣除陷入如日本一般長
期的經濟衰退情境，否則不可能永遠保持如此低的利率。如貸款 500 萬元，以台灣過去 30
年房貸長期平均利率約 6%計算，20 年與 40 年房貸月繳額分別為 35,822 與 27,511 元，月繳
款僅減少 8,311 元，長期總繳利息差額高達 460.8 萬元。此時 40 年房貸多繳的利息錢，已
達貸款金額的 92%。顯示當利率增高，40 年房貸對降低還款負擔的效果將降低，購屋人承
擔的利率風險則將激增。
三、此外，40 年期房貸降低月繳額，亦將提高自住客的購買力信心，並藉每月小金額攤還增加
投資客短期操作籌碼，間接拉抬房價。對現今已因炒作而顯過高的房價無異火上加油。而
當未來利率反轉向上，低利率時代吸引之申貸者收入未見同步提升，即可能大幅提昇違約
風險，助長金融危機。
四、綜上，銀行法 38 條雖規定對於無自用住宅者購買自用住宅之放款，不受 30 年上限之限制
，然 40 年期房貸對放款銀行及貸款人均有較高風險，且有助長高房價之虞。因此本席建請
行政院責成相關部會，暫緩公股行庫辦理 40 年期房貸之相關研議。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院翁委員重鈞，鑑於近年近海沿岸漁業產值衰退，漁業用油價格卻節節上升，嚴重損害漁民收益。且現行漁業用油補貼額度受限於 WTO「補貼暨平衡措施協定」（ASCM），無法長久維持，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中油公司於 4 月 2 日 0 時起調漲漁業用油售價，其中甲種漁船油每公秉由 22,693 元調漲至
25,893 元；乙種漁船油每公秉由 17,778 元調漲至 20,978 元。如依現行漁業用油 14%優惠補
貼規定，漁船油每公秉售價仍上漲 2,752 元。
二、查一般膠筏、近海漁船出海一趟，需油量約 200-300 公升，僅油費即佔總成本之 6 成以上。
加以近年來近海、沿岸漁業產值呈現下滑走勢，4 月 2 日油價調漲後，出海一趟油費增加
500-700 元，更嚴重影響漁民收益與出海意願。
三、另查漁業用油補貼係屬 WTO 規範之直接生產性補貼，依行政院所頒《漁業動力用油優惠油
價標準》規定，現行漁業動力用油 14%之補貼規定僅維持至民國 102 年 12 月 31 日止，103
年 1 月 1 日起，漁業動力用油補貼將調降至 5%。屆時漁民生計勢將更受威脅。
四、農委會漁業署《各國漁船用油補貼政策及我國用油補貼策略研究》98 年度研究報告指出，
政府應將漁船用油價格補貼，參考日本、歐盟等的補貼模式，轉換為用於對產業與應用研
究發展、小型漁業、或特定環保目的與資源永續等補貼項目，使補貼得以持續。然查農委
會漁業署 101 年度法定預算，漁業用油補貼幾達總歲出之 37%，亦為休漁獎勵、漁業節能
減碳、沿近海漁業永續發展等項目合計支出之三倍以上，顯見漁業署在漁業用油補貼轉型
上努力仍有不足。
五、綜上，面對油價高漲及 WTO 限制產業補貼之趨勢，行政院除維持現行漁業動力用油補貼外
，亦應責成相關部會加強推動漁源復育、漁業節能減碳等補貼替代措施，以維漁民權益與
我國漁業之永續發展。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院翁委員重鈞，鑑於日前自來水淨水廠及市販油條、甜甜圈等使用膨脹劑食品皆傳出含鋁過量，恐危害民眾腦部組織與智力。而衛生署、環保署尚未針對食品、飲水訂定鋁含量標準，致生「無法可管」之窘境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 5 日媒體報導台灣自來水公司委託成大水質研究中心調查全台五十九座淨水處理場，歷
時兩年、每座淨水場採樣六次，發現超過建議警戒值（0.15ppm）五次以上共十八所。其中
，台南市有六所淨水場超標，雲林、嘉義合計六所超過警戒值，建議列為第一波改善名單
；台中、南投合計也有三所超標。
二、4 月 6 日媒體報導消基會在今年 2 月間，在雙北市的大賣場、甜甜圈專賣店及豆漿店購得共
24 件樣品，包含 6 件甜甜圈、6 件油條、6 件饅頭、3 件海帶及 3 件粉絲，進行含鋁測試。
結果 6 件甜甜圈中有 3 件含鋁，含量介於 200 至 300 ppm 之間；6 件油條樣品都含鋁，含量
介於 400 至 600 ppm 之間；6 件饅頭有 2 件鋁含量介於 30 至 130ppm；3 件海帶有 2 件含鋁
，含量介於 300 至 400ppm 之間；3 件粉絲都含鋁，含量介於 30 至 130ppm 之間。若以
UNFAO 及 JECFA 的 2011 年報告，將鋁每週可容許攝取量暫定每人每公斤體重為 2 毫克來
看，一位 30 公斤的兒童若一週食用超過 4 個鋁含量平均 250ppm 的甜甜圈（以一個重 60 公
克計算），已達到標準上限。
三、查人類攝取鋁過多，易引發神經纖維病變，造成精神與神經功能混亂，記憶力減退與智力
退化；同時會降低飲食中磷的吸收，造成骨骼含鈣量減少，容易發生骨折。因此世界衛生
組織（WHO）1989 年即正式將鋁定為食品污染物，並要求嚴加控制；聯合國糧農組織（
UNFAO）及世界衛生組織聯合的食品添加物專家委員會（JECFA）2011 年的報告，係將鋁
的每週可容許攝取量暫定每人每公斤為 2 毫克，歐盟則訂為 1 毫克。然目前環保署僅將鋁
列為飲用水管制標準候選清單，衛生署亦尚未訂定含鋁食品添加物用量及鋁之每週可容許
攝取量標準。僅表示目前已在進行「國人由膳食攝入鋁之暴露風險調查」，預計費時一年
。
四、綜上，本席建請行政院責成相關部會於本土研究完成前，先行依據國際已有規範訂定暫行
標準，以規範食品、飲水中之含鋁量，維護國人健康。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-04-11

事由：本院王委員育敏，有鑑於台灣跨國婚姻盛行，又頻傳跨國婚姻之未成年子女被父母一方私自帶出境外，造成未成年子女被迫離開家園而無法與父母另一方相見。此等行為未顧及子女之意願，往往對子女產生傷害，實不符合未成年子女之最佳利益。對此，本席主張內政部入出國及移民署對於未成年子女入出境時，應參酌先進國家之作法，加強行政管理，以減少跨國或兩岸拐帶子女之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部主計處 101 年 1 月之統計，於民國 100 年結婚登記對數共計 16 萬 5,327 對，我國
國民與外籍人士之聯姻共 2 萬 1,516 對（其中配偶為大陸港澳地區人民者計 1 萬 3,463 對，
東南亞國籍者 4,887 對，其他國籍者 3,166 對），我國跨國婚姻之比例已達 13%。
二、隨著跨國婚姻之盛行，頻傳父母一方，未顧及未成年子女之意願，私自將其帶出境外，使
孩子被迫離開已長年習慣生活之家園，更被剝奪與父母另一方相處之權利。此等行為，實
已對子女造成傷害，難謂符合未成年子女之最佳利益。
三、諸多先進國家規定，未成年子女入出境時，皆須取得其父母雙方之同意，方能入出境。對
此，本席主張內政部入出國及移民署對於未成子女入出境時，應參酌先進國家之作法，加
強行政管理，以減少跨國或兩岸拐帶子女之問題。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-04-11

事由：本院王委員育敏，有鑑於國民教育法第 10 條修正條文所指「學校專業輔導人員」，係指社工師和心理師，惟學校尚有輔導老師之編制，教育人員易混淆三者之角色及功能，導致專業輔導人員之工作成效不彰，服務績效低落，難以發揮真正效益。本席主張教育部應儘速舉辦北、中、南、東各區國中小專業輔導人員研討會，藉由實際個案之處理經驗分享，使學校教育人員釐清社工師、心理師與學校輔導老師三者間之分工，並協助其依學生之需要，適時轉介各類專輔人員，以落實解決學生問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為全面建置校園霸凌事件防制與輔導機制，確實輔導偏差行為學生，立法院於民國 100 年 1
月 12 日三讀通過《國民教育法》第 10 條修正案，規定各縣市政府及 55 班以上之國中小，
應設置專任專業輔導人員，相關辦法由教育部會商各縣市定之。
二、教育部於民國 100 年 6 月 7 日訂定《國民小學國民中學及各直轄市縣（市）政府置專任專
業輔導人員辦法》，規定領有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書之人員，可擔任
專任專業輔導人員，並由教育部視實際需要補助之。
三、學校諮商人員多負責提供學生個別諮商與團體諮商；學校社會工作人員主要負責增強學校
與家庭的溝通，結合社區資源以協助高風險學生及家庭，並與教師及學校其他助人工作者
合作，共同評估學生與學習需求有關的資訊，進而研討與執行解決策略。
四、學校原設有輔導老師之編制，其與心理師性質較相近，故學校教育人員對於心理師之工作
性質較瞭解，但對社工師之工作性質與工作型態，則較陌生。因此，學校教育人員面對學
生出現問題時，即把學生轉介予輔導老師，易忽略學生的問題可能來自家庭，需由社工師
進行「外展」（即拜訪家庭或社區，瞭解學生問題的原因），以連結社區資源與社會福利
服務介入解決之。學校教育人員如不瞭解心理師與社工師各自之角色功能，往往無法善用
輔導人力，導致服務績效無法大幅開展。
五、為使學校教育人員瞭解心理師及社工師彼此功能、角色與任務之不同和工作型態的差異，
爰建議教育部分區辦理專業輔導人員研討會，邀集各縣市政府相關業務人員、輔導諮商中
心人員、學校主管、教師組織幹部等共同參與，藉此強化學校輔導工作團隊之效能。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-04-11

事由：本院王委員育敏，有鑑於我國肥胖兒童比例逐年攀升，且根據教育部 98 年度的統計，國小學童過重及肥胖比率高達 25%，如何正確預防及治療過重和肥胖，已成為當前重要的國民健康課題。另根據兒福聯盟 99 年的調查，垃圾食品廣告於兒童收視節目之熱門時段頻繁出現，並有近三成的兒童會因為廣告而產生購買該等食物之意願，顯見垃圾食品廣告實有適當管制之必要。參諸外國作法，諸多國家均明文禁止於兒童收視節目之黃金時段播送垃圾食品廣告。相較之下，我國至今仍無具體規範措施。爰此，本席主張衛生署與國家通訊傳播委員會應儘速研擬具體管理辦法，規範垃圾食品廣告之播映時段，以促進兒童之飲食健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2005 年至 2008 年衛生署之國民營養健康狀況變遷調查，兒童肥胖盛行率在過去十年
中增加二至三倍。而教育部 98 年度的調查結果更顯示，國小學童過重及肥胖比率已高達
25%。因此，如何正確預防及治療過重和肥胖，已成為當前重要的國民健康課題。
二、根據兒福聯盟調查，民國 99 年在兒童最熱門的卡通節目時段中，平均每 6.6 分鐘就會出現
1 則食物廣告，且其中充斥著高熱量、高糖、高鈉、高油脂、低營養的「垃圾食品」廣告。
其中有近三成受訪的兒童表示，會因為廣告而產生購買該等食物的意願。
三、國際上已有許多科學文獻資料證明，高油、高糖、高鹽食物是造成代謝症候群、高血壓的
最大原因。惟兒童的認知與判斷能力尚在發展中，食物廣告極易影響兒童的食物選擇與熱
量攝取，因此實有適度限制垃圾食品廣告之必要。對此，諸多國家均積極採取措施規範兒
童食品廣告，以瑞士、英國與韓國為例，均明文規定，於兒童收視之黃金時段，媒體禁止
播放垃圾食品廣告，以減少該等廣告對兒童的危害。
四、然而，我國迄今仍缺乏相關的規範措施。爰此，本席主張衛生署與國家通訊傳播委員會應
儘速研擬具體管理辦法，規範垃圾食品廣告之播映時段，以促進兒童之飲食健康。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-04-11

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於今年一月舉行的第十三任總統及第八屆立法委員選舉投票率為 74.38%，較以往有所下降，雖我國投票率在民主國家中已算相當高，然為維護選民表達意見的權利，保持當選人之代表性，應儘速推動便利選民的不在籍投票。爰特建請內政部與中央選舉委員會就未來推動不在籍投票之規劃與相關配套提出說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一月舉行的第十三任總統及第八屆立法委員選舉投票率 74.38%，相較於第十二任總統選舉
，下降了 1.95 個百分點，選舉日一向定在周六，選舉時間也一向是八小時，選舉日與投票
時間長短，其實無關投票率，且目前八小時投票時間已經讓選務人員工作負荷沉重，延長
投票時間必定使人事成本相對增加，中選會辦理選舉的經費卻有限。
二、投票率下降是民主國家常見現象，改變投票日或延長投票時間並不能有效提高投票率，為
鼓勵民眾參與國家大事，保持當選人的代表性，應儘速推動不在籍投票，配合軍警、醫護
、服務業在選舉日中途休假一個半小時外出投票的配套措施，提高公民參與，同時也便利
選民，免除選民舟車勞頓。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-04-11

事由：本院吳委員秉叡，針對都市更新範圍內之土地建物，如為獨立建築物且位於基地邊陲者，經所有權人曾表達不願參加意見者，可否排除於都市更新基地範圍一事，特向行政院提出質詢。

說明：
士林文林苑民宅強制拆事件，都市更新業務中央主管機關內政部長接受媒體專訪時表示：
「文林苑案中，王家是獨門獨院的建築，又位於基地的邊邊，過程中若曾明確表達不願參加的
意見，事實上王家可畫出基地之外」。關於是否只要是為獨立建築物且位於基地邊陲者，經所
有權人曾表達不願參加意見者，皆可排除於都市更新基地範圍一事，行政院應給予明確指示，
讓符合要件不願為都更之民眾可以據此主張自身權利。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員桐豪，對於近來虐貓、虐狗事件頻傳，政大流浪狗事件甚至引起國際人道組織來函關心，嚴重影響台灣形象等動保事件，深感憂慮，本席以為動保法實施近 15 年，流浪貓狗數量不減反增，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各縣市捕捉流浪貓狗多由各公所清潔隊負責，「把動物當廢棄物」的作法與動保法立法精
神相悖離。新北市決定今年 7 月底起改由農業局動物保護防疫處接手，將在 3 個月內招訓
80 名動保員專責捕犬、管理動物之家，把流浪貓狗問題回歸動保層面，遲來的動保意識卻
是因為新北市升格後，清潔隊歸回環保署編制、與農委會業務調整而因應的措施。依據動
物社會研究所研究，全台灣 319 個鄉鎮高達 269 個鄉鎮的流浪動物仍屬清潔隊職務，過去
甚還設立捕犬獎金，『抓狗=賺錢』的邏輯鼓勵民眾將動物當作廢棄物處理。基於此漏洞，
農委會應針對流浪動物於各縣市專立符合動保法精神的負責單位，從動保精神解決流浪動
物問題。
二、收容所 15 年的收容數量增加一倍，流浪貓狗數量高達 89 萬隻。以數量論，捕捉收容、安
樂死、自然死亡或脫逃的動物數量「逐年增加」。以比例論，雖認領養數量有緩慢增加，
但其占總收容量的比例，卻呈現下降；7 成以上被捕捉的流浪犬，因為無法收容而被安樂死
，僅有 1 成 6 的動物是被認養或由原飼主領（尋）回。88 年有超過 66 萬隻流浪狗，但 99
年流浪狗剩下近 8 萬 5 千隻，但非棄養數量的減少，而是因為每年流浪狗安樂死數量都比
前一年增加約 1 萬隻; 而近來養貓人口增加，全國流浪貓數量也超過流浪狗，在 96 年第一
次調查時，有 8 萬 6 千隻，99 年為 12 萬 2 千隻，兩年增加 4 成 2。
三、15 年來的農委會流浪貓狗主要政策仍停留在捕捉與安樂死，流浪貓狗成為台灣登上國際組
織的關心焦點，農委過去僅針對個人飼養寵物鼓勵植入晶片、登記寵物身分證。但是，源
頭管制疏漏仍大，民眾易養易棄。農委會亦未加強教育單位的合作，缺乏宣導動物保護之
內容規劃，儘管每兩年大型委託數量調查後，虐待動物事件依舊頻傳，農委會需全盤性檢
討，別只停留在數字上打轉。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員桐豪，針對國內銀行逾期放款潛在問題一事，籲請行政院重視。首先，金管會先前公布我國銀行逾放總額在去年 12 月降至 928.18 億元，逾放比為 0.43%，為歷史新低，然而至今年二月逾放總額又有上升之趨勢。此外，我國銀行對奇美電、茂德、力晶等企業之放款多列為正常放款，然而奇美電、茂德及其母企業茂矽、力晶及其子企業瑞晶皆有嚴重財務危機，這五家企業的銀行借款高達 3,500 多億元，若全數違約，則我國銀行逾放比將超過 2%，呆帳覆蓋率也僅餘53.27%。再者，茂德的債權銀行團同意以利息掛帳方式，將貸款利息從原本的 2%降到 0.1%，如此作法是否合乎體例，特向行政院提出質詢。

說明：
一、奇美電：2012/2/17 進行債務協商
瑞晶：準備申請紓困
力晶：2012/3/12 獲展延還款，正常繳息及今年到期本金需先還款 10%，共 18.5 億元，採 10
期分期繳清，其餘本金延後 1 年。
茂德：2011/9/30 因違約而遭台銀要求提前償還借款，2012/2/16 獲展延還款，只繳 0.1%利息
到 6 月底（利息掛帳）；2009 年至今已推動四次債務協商。
茂矽：2012/1/12 獲債權債務協商案獲多數債權銀行書面同意，各項中、短期借款，按原條
件展延至今年底。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，針對二代健保規定高額獎金、執行業務收入、股利、利息、租金收入與兼職所得等六項皆須繳納 2%的補充保費。此舉雖能達到擴大費基、挹注健保財務缺口之目的，且符合有收入便計納保費的公平原則，唯針對以打零工、兼差為主的弱勢族群，在辛苦工作後獲得的微薄薪資只要超過 2 千元，就會被課扣補充保費，造成極大負擔，根本不符合照顧全民的健保精神。本席要求衛生署應免除領有社會福利八大津貼民眾補充保費之收取，以保障弱勢民眾之健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二代健保基於擴大保險費基、強化量能負擔精神所設計之補充保費制度，規定全年累計超
過 4 個月投保金額的獎金、執行業務收入、股利、各項利息、租金收入與兼職所得等六項
，皆須繳納 2%補充保費，雖能藉擴大費基填補健保部分財務缺口，然卻將以打零工、兼差
為主的弱勢族群，也算入補充保費繳納範圍，不但讓「一文錢打二十四個結」的弱勢族群
生活雪上加霜，也違背「量能負擔」的健保精神。
二、然「全民健保法」中僅規定符合「社會救助法」規定之低收入戶成員保費由政府全額補助
，其他中低收入戶、身心障礙者等弱勢族群皆不在補助範圍。根據內政部 100 年 12 月統計
，全國約有 257 萬餘人領有八大社福津貼，這些弱勢族群有的靠著打零工，也有在正職外
做其他兼職工作補貼家用，政府卻把這樣微薄的兼職所得列入補充保費扣繳計算，增加弱
勢族群生活負擔。
三、爰此，衛生署應免除領有身心障礙者生活補助費、中低收入老人生活津貼、中低收入家庭
兒童及少年生活扶助、低收入戶家庭生活補助、低收入戶兒童生活補助、低收入戶就學生
活補助、國民年金、原住民補助等八項社福津貼者之補充保費，以保障弱勢族群就醫品質
，也達成照顧全民健康的健保精神。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，鑑於 4 月 6 日凌晨中油高雄煉油廠疑似管線破裂，造成氣爆引發大火，雖未有人員傷亡，但仍造成附近居民極大驚嚇。石油（氣）探勘、煉製、儲存等工廠，由於油氣本身易燃、易揮發等特性，屬於高危險及高污染產業，一旦發生工安事故，不但造成民眾生命財產龐大損失，同時也將付出衝擊國內產業的龐大社會成本。故本席要求經濟部督促國內石化產業於一個月內提出更嚴格的工安措施改善計畫，並訂出相關罰則，於每月派員進行廠區稽核，確實掌握廠區內各項設備實際狀況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 97 年高雄煉油廠短短半年內就有三起工安意外；98 年中油林園石化廠發生氣爆意外，
同年桃園煉油廠也發生油管破裂導致油花噴出污染附近住家、作物事件；100 年台塑六輕廠
於一個月內發生多起重大工安意外。無論是否造成人員傷亡，接二連三的工安意外均讓廠
區周圍民眾產生極大恐懼。
二、中油、台塑乃國內石化產業龍頭，然企業獲利固然重要，但成本管控、提昇效率之餘，廠
區設備更新、人員工安教育等措施，不能因此被犧牲，否則衍生出來的風險，都要設廠所
在地的民眾來承擔，有失大企業應具的良知與責任。
三、故本席認為經濟部應負起監督之責，要求中油、台塑等石化產業於一個月內提出更嚴格、
精確的工安措施改善計畫，並於每月派員查核相關措施執行狀況，一旦出現疏漏則依情節
輕重施以罰則，以收防患未然的效果。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，鑑於肥胖所造成的心血管疾病已常年為國人十大死因之一，國內十八歲以下青少年肥胖比例十年來增加四倍以上，成年人肥胖比例也高達四成以上，而其中高熱量食物是提供過多熱量來源之重要因素，兒童是國家未來的主人翁，而國內速食業者長期以贈送玩具引誘兒童及青少年消費，而成為青少年肥胖之主要成因，因此本席要求衛生署應明令禁止速食業者以玩具為行銷之方式，引誘兒童及青少年食用高熱量食物，以保護學童身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前美國舊金山市政府已實施高熱量食品禁止搭贈玩具之措施，其法令為速食店的兒童餐
熱量超過六百大卡，含鈉多於六百四十毫克或脂肪熱量超過百分之三十五，都不得附贈玩
具，企圖有效減少兒童及青少年食用高熱量食物之消費動機。
二、根據國際肥胖工作小組（IOIFF）調查五十九國的小朋友肥胖程度，亞洲臨近國家中，新加
坡第卅二、日本第四十、中國大陸第四十三，台灣則高居第十六名，現在每四個孩子就有
一個小胖子，且十年間成長四．五倍，我國兒童肥胖問題嚴重。
三、另根據醫學報導，肥胖所造成之併發症可能會縮短壽命，並增加社會醫療及照護成本，影
響國家競爭力。學童肥胖其罹患糖尿病的風險惟一般人之三倍，而七成肥胖者將同時有脂
肪肝的問題，嚴重者可能轉化成肝硬化，兒童是國家未來的主人翁，在少子化的時代，兒
童的身體健康，政府應該更為重視。
四、國內董氏基金會曾調查國小學生發現，學齡兒童中有高達三成學生是看到速食店促銷兒童
餐的玩具廣告吵著要吃，其目的在換取搭贈的新玩具。由此可知速食業者之搭售手法為兒
童肥胖的幫兇，加上父母，親戚常以消費素食為獎勵手段，也因此吃下很多高熱量食物。
因此本席要求衛生署應明令禁止速食業者以玩具為行銷之方式，引誘兒童及青少年食用高
熱量食物，以保護學童身體健康。