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第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：陳亭妃
刊登日期：2014-10-08

事由：本院陳委員亭妃，鑒於飛安會對於澎湖空難日前所公布 GE-222 航班失事前幾分鐘資訊之相關疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關飛安會公布綜合飛航資料紀錄器、座艙語音紀錄器及事故現場量測資料的初步發現：
對於黑盒子初步解讀內容，王興中表示，2 個座艙語音紀錄器（CVR）紀錄品質良好，聲音
紀錄長達 2 小時 3 分 6 秒，紀錄顯示，機組人員於墜前 2 度呼叫重飛，傳出 2 次不明聲響
後，紀錄於 19 點 06 分 19 秒停止記錄。
二、(一)當日、當時，在馬公機場上空，待降航班，請求改 02 跑道 ILS 儀器精確進場的除復興
、立榮外，其他航空公司是否亦有提要求？
(二)當飛機在『待命航線』尚處在『自動駕駛』控制下，攔截到 VOR 導航臺，飛機會自動自
行下降高度？若不會自動自行下降，飛安會所公布這種高度變化（350-233 呎）是在「自
動駕駛」控制誤差？
(三)『VOR』的「VHF」訊號是否會受『雷暴』影響？以「VOR 進場」是協助導引飛機，以
水平徑向對準跑道中心；馬公機場飛機垂直高度下降要靠甚麼來導引？
(四)02 北向跑道當時是順風，馬公機場跑道是否夠長？以當時的氣象條件能容許復興 ATR-72
，以當時的風速順風 ILS 降落？
(五)ATR-72 用 ILS 儀器盲降後，在機輪觸地滑行時，是否也能自動控制發動機漿葉變距，迅
速產生逆向推力，輔助剎車，來減少對跑道長度的需求？亦即，ATR-72 ILS 儀器盲降的
自動控制範圍是否包含到在跑道剎停飛機？ATR-72 ILS 儀器盲降的自動控制範圍是否包
含到能抵擋一定程度的瞬間側風？
三、綜上所述，為釐清空難真相與撫平受難者家屬，建請行政院責成交通部及相關主管單位於
一週內答覆。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於今年 9 月 9 日，台灣第一隻可被海洋研究團隊辨識出的白海豚被發現死亡擱淺在苗栗海域，研判是被漁網拖住後無力掙脫、窒息死亡。據我國白海豚研究團隊研究指出，在我國海域 71 隻可辨認的白海豚身上，至少有高達 42%的比例有人為活動的明顯傷疤（30 隻），其中漁業傷害是主因，這些海豚也時常被拍到身上套著繩索、掛著漁網、甚至被削斷了大半的背鰭，突顯出我國海洋生態保護不足，海洋教育亦有待提升。農委會林務局於今年 4 月預告訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，避免生態環境遭到破壞，預告期原於 5 月期滿，然至今將近半年後，仍未正式公告，苗栗白海豚擱淺悲劇，農委會行政效率緩慢難辭其咎。鑑此，建請農委會檢討行政流程，盡速訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，讓下一個白海豚死亡悲劇不再發生，亦提升我國民眾對瀕臨絕種保育類野生動物之保育意識，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年 9 月 9 日，一隻中華白海豚被發現死亡擱淺在苗栗海域，且有明顯漁網纏繞痕跡，研
判是被漁網拖住後無力掙脫、窒息死亡。該隻白海豚因有類似眉毛形狀之斑點，被暱稱為
「畫眉」，且是被我國白海豚研究團隊編號為 TW-01，是台灣第一隻可被科學研究團隊辨
識出的白海豚。
二、中華白海豚為我國瀕臨絕種保育類野生動物，由於成年白海豚呈現粉紅色，性格友善，廣
受民眾喜愛，更是香港「我最喜愛海洋 10 寶」調查冠軍。然而，目前於台灣海域棲息的中
華白海豚族群僅剩 70 餘隻，近 5 年已有 2 隻遭到誤捕死亡，遠高於可接受誤捕率之 8 年 1
隻標準，誤捕率上升恐造成白海豚難以正常復育。
三、據我國白海豚研究團隊研究指出，在我國海域 71 隻可辨認的白海豚身上，至少有高達 42%
的比例有人為活動的明顯傷疤（30 隻），其中漁業傷害是主因，這些海豚也時常被拍到身
上套著繩索、掛著漁網、甚至被削斷了大半的背鰭，突顯出我國海洋生態保護不足，海洋
教育亦有待提升。
四、農委會林務局於今年 4 月預告訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，避免生態環境
遭到破壞，預告期原於 5 月期滿，然至今將近半年後，仍未正式公告，苗栗白海豚擱淺悲
劇，農委會行政效率緩慢難辭其咎。鑑此，建請農委會檢討行政流程，盡速訂定「中華白
海豚野生動物重要棲息環境」，讓下一個白海豚死亡悲劇不再發生，亦提升我國民眾對瀕
臨絕種保育類野生動物之保育意識。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日媒體針對全台各大水上樂園進行水質檢測，發現新竹知名遊樂園戲水區大腸桿菌高於國家標準 880 倍；另一台北知名水上樂園亦被披露，水中毫無生菌數檢出，檢測結果呈現極端分布。地方衛生局每月雖會至園區進行一至兩次抽驗，然衛生局僅抽驗大腸桿菌及生菌數，PH 質與餘氯則由業者自行檢驗，衛生局未對業者加入氯含量加以把關，不無業者加入過量之氯造成過度消毒之可能性。水上樂園戲水用水長時間接觸民眾皮膚，被驗出大腸桿菌過量以及恐加入過量之氯，顯示地方衛生局把關不利，業者自主管理部分恐也難辭其咎。鑑此，建請衛福部檢討水上樂園水質檢驗標準，針對水上樂園水中之大腸桿菌、生菌數、餘氯與 PH 值訂定合理標準，並確實督促地方衛生局予以有效稽查與抽驗，俾保障國人夏日戲水安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部疾管署「營業衛生基準」規定，容許水上樂園的水質總生菌數每毫升最多 500CFU。
然近日媒體報導，針對全台各大水上樂園進行水質檢測，發現新竹知名遊樂園戲水區大腸
桿菌高於國家標準 880 倍；另一台北知名水上樂園亦被披露，水中毫無生菌數檢出，檢測
結果呈現極端分布。
二、對此，被披露之業者雖回應，每月衛生局會至園區進行一至兩次抽驗，然衛生局僅抽驗大
腸桿菌及生菌數，PH 質與餘氯則由業者自行檢驗，衛生局未對業者加入氯含量加以把關，
不無業者加入過量之氯造成過度消毒之可能性。
三、臨床毒物科醫師指出，若長時間浸泡於大腸桿菌超標之汙水之中，可能造成泌尿道感染、
蜂窩性組織炎、結膜炎等嚴重感染性疾病；若水中的氯過量，對民眾恐造成皮膚刺激、眼
睛不適、引發氣喘，若不慎飲用甚至有致癌風險。水上樂園戲水用水長時間接觸民眾皮膚
，被驗出大腸桿菌過量以及恐加入過量之氯，顯示地方衛生局把關不利，業者自主管理部
分恐也難辭其咎。
四、鑑此，建請衛福部檢討水上樂園水質檢驗標準「營業衛生基準」，針對水上樂園水中之大
腸桿菌、生菌數、餘氯與 PH 值訂定合理標準，並確實督促地方衛生局予以有效稽查與抽驗
，俾保障國人夏日戲水安全。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-10-08

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於化學槽車車禍事故頻傳，現行相關處罰條例甚低難收遏止效果，建請主政之交通、環保機關亦考量其運送貨品型態的特殊性，強化處罰條例，舉如翻覆事件發生達一定次數，即限制其運送權利，或吊銷吊扣其駕駛資格，或其他足以達到遏止效果的重罰條款；並研議規範其運送道路限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，雲林縣 3 年內發生 5 起化學槽車翻覆事件，而其肇禍的民間通運公司所屬槽車
，近 3 年來，已分別在該縣東勢鄉安南國小前、台 19 線 58.7 公里處、78 線東西快速道下
元長鄉匝道和台 61 橋頭匝道等道路，發生翻覆事件，形成流動之不定時炸彈，嚴重影響地
方居民安全。而根據雲林縣警局交通隊表示，該民間通運公司事故率確實偏高，但除非槽
車有違規行為，不然僅能依環保和監理法令裁罰。
二、由於化學槽車所承載之原料係屬高度危險化學物品，證諸歷次化學槽車因翻覆造成苯乙烯
等化學物品洩漏，而根據現行規定，除以違反廢棄物清理法規定依法告發，但其裁處金額
僅 1200 至 6000 元，至於是否有違反空氣汙染防制法，仍待分析採樣結果超標後才開罰。
處罰條鍰甚低難收遏止效果，與其造成環境汙染與危安程度，顯不成比例。
三、承上，建請主政之交通機關亦考量其運送貨品型態的特殊性，強化處罰條例，舉如翻覆事
件發生達一定次數，即限制其運送權利，或吊銷吊扣其駕駛資格，或其他足以達到遏止效
果的重罰條款；並研議規範其運送道路限制，如禁行平面道路（僅行駛高架道路），藉以
規範業者不當作為，保障民眾居住安全。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-10-08

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於隨著時代變遷及學術發展，臺中市立大里高級中學現有之圖書室、專科教室皆已不敷使用，且使用逾三十年以上之老舊校舍在歷經九二一大地震後，恐有安全疑慮；大里高中師生均期待藉由新建「圖書館暨專科教室」彌補目前研究與學習空間不足之現況，且新建之圖書館除了可滿足大里高中師生需求，尚可擴大服務範圍，嘉惠臺中市大里地區高級中等以下學校師生，增進區域教育素質。惟所需經費甚為龐大，亟需中央之教育部經費奧援，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據《公共圖書館建築與設備標準》以及參照 CNS 國家標準，有關圖書館之建築設備規定
如下：(一)圖書館建築之地板載重量宜一致，以充分整合讀者、圖書資料與家具設備。圖
書資料典藏空間與讀者服務空間每平方公尺不得少於 650 公斤，以保障安全。(二)開架式
閱覽區採用之書架以不超過六層為原則，書架中心間距約 160 公分，載重需求每平方公尺
約 500 公斤。(三)設有密集書架者，地板載重每平方公尺不得少於 950 公斤。
二、蓋大里高中現有之圖書室，係與電腦教室、主機房、會議室共用「資訊館」，其樓地板乘
載重量僅每平方公尺 350 公斤，與上述安全標準相較，差異甚遠，而臺灣位於地震頻仍地
帶，樓地板載重量不足潛在之危險性不可等閒視之。
三、圖書室由於空間有限，除了座位及無障礙設施不足，時常引發家長及學生之抱怨，面對學
術之競爭發展，師生對於新書籍之需求日趨迫切，藏書量也已逐漸不敷使用；若能新建圖
書館，除了可滿足大里高中師生教學、研究需求，更可擴大服務範圍，開放圖書館資源予
外校師生使用，嘉惠臺中市大里區一帶之莘莘學子。另規劃新建之校舍包含專科教室，可
徹底改善現有專科教室與實驗室不足之窘境，並提供社團及部分體育課程之活動場所。
四、臺中市立大里高級中學欲朝向全方位之完全中學而努力，現有包含會議室、友情樓等校舍
均已使用超過三十年以上，顯得陳舊不敷使用，並在九二一大地震後受損，雖經補強，學
生奔跑時仍會產生震動，造成師生安全上之疑慮，高中部學生自治會及家長會屢屢在會議
中向校方反映，希望校方以學生安全為重，並兼顧學生學習之權益，儘快新建完成圖書館
暨專科教室，惟所需經費甚為龐大，亟需中央之教育部經費奧援，爰此，特向行政院提出
緊急質詢。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-10-08

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於物價高漲、薪資卻停滯不前，政府一直未能提出有效政策改善；現今年輕人受 22k 所苦，勞動部卻仍然固守消費者物價指數年增率累計達 3%以上才召開基本工資審議委員會，不僅無法反映實際狀況，根本不切實際。根據主計總處數據顯示，截至今年第一季，食物類物價已經漲幅超過 4%，水果、雞肉、豬肉的平均漲幅甚至超過 10%，而政府卻仍然拘泥於消費者物價指數做為薪資調整的參考指標，完全與現實生活脫節；基本工資應該以民生相關的食衣住行真實物價作為調升之基準。爰此，本席要求行政院應立即做出調整，以符合民眾切實所需，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、目前我國政府係參考消費者物價指數年增率累計達 3%以上，作為是否召開基本工資審議委
員會之標準。
二、近年來通貨膨脹、物價高漲，不僅油電雙漲，連民生生活所用之天然氣、瓦斯費一直到餐
費等等，均「漲」聲連連。然而依照統計數字顯示，近十年來僅有民國 97 年消費者物價指
數達到 3%之門檻，其他年度均未達標，去年（民國 102 年）更只有 0.79%，顯見消費者物
價指數與現實狀況已然脫節。
三、根據主計總處數據顯示，截至今年第一季，食物類物價已經漲幅超過 4%，水果、雞肉、豬
肉的平均漲幅甚至超過 10%，而政府卻仍然拘泥於消費者物價指數做為薪資調整的參考指
標，已與民生實際狀況脫鉤，特提出緊急質詢。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-10-08

事由：本院顏委員寬恒，針對國內農產品批發市場、所產生廢棄物主要為集散過程中自然產生之外葉、莖梗、果皮等，而非市場本身營利行為所產出，應屬「一般廢棄物」，然行政院環境保護署依照廢棄物清理法第二條條文之授權，卻將農產品批發市場廢棄物，公告指定為「事業廢棄物」，實有檢討必要，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、農產品批發市場係依據「農產品市場交易法」所設立，屬公用事業，非以營利為目的，其
經營宗旨為「照顧農友權益、嘉惠消費大眾」。
二、農產品批發市場主要功能乃集中各地農友生產之蔬果、畜禽產、漁產、花卉等農產品，經
批發交易由承銷商分散出去。因此，農產品批發市場產生廢棄物主要為集散過程中自然產
生之外葉、莖梗、果皮等，而非市場本身營利行為所產出。
三、基於上述，農產品批發市場廢棄物非因事業經營所產生，應屬「一般廢棄物」，然行政院
環境保護署依照廢棄物清理法第二條條文之授權，卻將農產品批發市場廢棄物，公告指定
為「事業廢棄物」。
四、經調查「事業廢棄物」處理成本約為「一般廢棄物」之 3 倍，而目前各農產品批發市場廢
棄物處理成本，約佔總營運成本的 10%至 20%，對各市場形成沉重的財務負擔。
五、農產品批發市場的主要收入係依交易金額收取 3%至 5%之市場管理費，由於國內農產品價
格水準長期偏低以及管理費率久難調高，各批發市場財務早已呈入不敷出窘境，進而影響
市場正常之營運。
六、行政院環保署應立即檢討將農產品批發市場所產生的廢棄物，由現行公告指定的「事業廢
棄物」改為「一般廢棄物」，以符合實際情形。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，根據衛服部「國民長期照護需求調查」指出，102 年 65 歲以上失能者預估有 44 萬人，至 120 年達 93萬人，老年人口佔全國人數比例現在為 11.53%，10 年後預計成長到 20%，台灣社會正式邁入「超高齡社會」。目前長照法案人力、設備等規畫都朝醫療化發展，缺少延緩失能的預防性照護資源，但延緩長輩步入重度失能、身心惡化，政府便不需耗費大量人力、健保資源照顧重癱或重度失能、失智長者，也能減輕家人負擔。爰此，要求政府應加速服務配套，才能與老化完美接力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依經建會人口推估報告，2033 年台灣將成為全球老化指數最高的國家，平均 2.56 個人要養
1 位老人，長照需求已然逼近懸崖，但國內長照體系建置卻還沒到位。
二、外籍看護工長期以來撐起照顧國內老人的工作，台灣倚賴外籍看護工家庭高達 20 萬戶，今
年初《長照服務法》初審向現況低頭，將外籍看護工納入長照體系，但如此一來，台灣將
更加依賴外勞，無法走出自己的路。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於衛福部長期將美容醫學認定屬「醫療」而非「消費」行為，而如雨後春筍冒出的醫美診所動輒以誇大不實廣告，或推出揪團折扣等，鼓吹民眾作非醫療必要的消費，卻不強制醫美診所提出「美容醫學品質認證」，全國總計約八百家經營醫美的醫療院所，僅三十四家通過認證，所以醫療糾紛案件層出不窮，醫美不受《消保法》保障，消費者很吃虧。爰此，要求呼籲衛福部將醫美納入消費者保護法的規範，別讓消費者求償無門，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會委員、政大法學院副教授劉宏恩質疑，南韓政府對醫美業者課徵營業稅，五年國庫
增加六百多億；反觀我國財政部一方面認定醫美診所從事醫療業務可免徵營業稅，另方面
卻認定民眾接受美容醫療屬營利消費，不得比照醫療費於個人所得稅列舉扣除，豈不矛盾
？
二、消基會董事陳智義說，衛福部推動非強制「美容醫學品質認證」實施一年半，全國總計約
八百家經營醫美的醫療院所，僅三十四家通過認證，應強制規範醫美業通過認證。另北市
衛生局統計一至六月違規醫療廣告四十二件，十四件為優惠折扣醫療廣告，廿八件為誇大
不實廣告，但依醫療法僅處五萬至二十五萬罰鍰，根本嚇阻不了。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，針對各界抱怨普悠瑪以及高鐵早鳥票一票難求，交通部雖表示九月將推自強號降價 3%，且年底前將取消普悠瑪來回票九折優待，實際對於民眾無太大誘因。高鐵65 折早鳥票，週五南下車次也是看的到吃買不到。爰此，要求台鐵應增加乘客搭自強號的誘因，高鐵也應在官網、售票口公告將提供多少打折票，並且立即更新所剩票數，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵普悠瑪號正式通車後，台北至花蓮只要 2 小時，造成一票難求，消費者抱怨連連。消
基會調查發現，台北至花蓮普悠瑪號，週五訂票成功僅有 27%，其次為周六的 70%及周三
、周四的 88%，周四為 91%，周一、周二訂票率則有 100%，平均成功率為 78%。返程部分
（花蓮往台北），周日僅有 0%，周一、周三為 29%，周五 33%，周六 60%，周二、周四則
是 71%，平均為 40%，顯示花蓮往台北的普悠瑪號票，很難買。
二、高鐵早鳥票部分，消基會表示，能夠訂到 65 折票的機會非常低。南下車次的部份是 0%，
也就是所有車次都訂不到 65 折票；北上車次部份，台中往台北較理想，10%的車次可訂到
65 折票；嘉義往台北、台南往台北都是 4%；左營往台北最低，只有 3%。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，針對總統馬英九在就職六週年演說中以「傾聽青年心聲，實現世代正義」為題，提及要加速實現居住正義，讓青年住得起台灣。然而薪資停滯、房價高漲，許多人買不起房子，居住正義淪為空頭支票。台灣只租不售的社會住宅佔整體住宅存量不到 1%，鄰近的日本、韓國、香港的出租住宅存量遠高於台灣。爰此，要求政府應加速增加社會住宅存量，並以市中心為主，而非把窮人趕到外圍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、審計部指出，政府為照顧低收入戶，規劃辦理社會及合宜住宅，供不應求問題遲遲無法解
決；根據審計部資料，全國經濟或社會弱勢家庭，無自有住宅者共三十九萬四千餘戶，有
社會住宅需求者占三十二萬八千餘戶，但現有社會住宅數量為六千八百餘戶，僅是需求量
的二．○八%。
二、相較於鄰近國家，日本公共出租住宅存量已達整體住宅 6%，韓國所有類型的公共租賃住宅
2011 年便達到 4.6%，香港公共出租住宅則佔住宅總戶數 30%，數量僅次於荷蘭。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於東部部分特產店為招攬陸客團而使用人頭訂票問題嚴重，台鐵公司調整原有單一價的退票手續費改為四段制，實在係為變相懲罰遵守規定購票乘客的權益。爰此，交通部基於旅客權益的保障，應儘速要求台鐵針對退票四段新制再予以檢討並修正提出合理方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵擬調整對號列車退票手續費，並依距搭車日別區分成四種不同退票手續費：搭車當日
退票的手續費為票價兩成；搭車前二至三天退票的手續費是票價的一成；搭車前四至十二
天退票的手續費為 20 元；搭車前十三至十四天則收退票手續費 10 元。
二、雖然台鐵表示此退票手續費新制是為了解決列車空座率，但究其真正原因係為因應東部特
產店招攬陸客團而產生的人頭訂票問題，此退票手續費能不能解決人頭訂票問題，尚未可
知但卻已經先損及到遵守規定訂票的旅客權益。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期臺北市夜店殺警事件，讓台灣治安再度亮起紅燈，檢視全國警察編制員額為 86,123 人，實際員額為 61,932 人，不足缺額達 24,191 人，再加上人員訓補趕不上員警退休潮，恐因缺口加大致使治安問題雪上加霜。爰此，為進一步控制治安問題不再惡化，警政署應就目前警察人力缺口提出有效解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前員警缺額比率達 10.6%，全國警力缺口高達 7,000 多人，加上近期暴力事件頻傳，嚴重
危害治安致使警力調度更加吃緊，民眾安全也就更沒保障。
二、造成現行員警缺額嚴重不足的原因之一：警察人員訓補趕不上員警退休速度，加強治安降
低暴力事件發生頻率，解決警力嚴重缺額問題是當務之急。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期高鐵誤點頻傳，但持有購買定期票的民眾，卻因高鐵除外條款而使自身權益喪失，實在不合理。爰此，交通部應儘速要求高鐵擬出合理因應作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵出包不斷，但依高鐵旅客運送實施要點規定：延遲三十分鐘退半價，超過六十分鐘全
額退費，以致乘客應有權益喪失。
二、高鐵販售票時載明：購買定期票旅客不適用「旅客晚點賠償規定」。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-08

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於黑心油氾濫嚴重，不僅危害國人健康更重創台灣的國際形象，不肖業者鑽營進口油品關稅漏洞，謀取龐大利益，影響層面實在難以估計。爰此，就現行進口油品申報稽核制度應儘速予以檢視與落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內近期爆發黑心餿水油事件，危害影響層面實在難以估計，大至國內知名食品企業，小
至小吃店、路邊攤商，均受到牽連與波及，不僅傷害國人健康也破壞台灣的國際形象。
二、在此黑心餿水油事件中，更有不肖業者利用現行進口油品關稅制度的漏洞，購入工業用豬
油後煉製成食用油予以鑽營暴利。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2014-10-08

事由：本院吳委員秉叡，針對近月來財政部國有財產署與地方政府加強對擬出售或已出售之國有土地依土地法第十四條進行查核動作，然即便是明顯不符合第十四條之土地也需經層層簽核，程序曠日廢時，嚴重影響民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部今（103）年 06 月 30 日以台內地字第 1030183564 號函表示，請各縣市政府對土地
法第 14 條第 1 項第 1 款至第 4 款所規定「一定限度」內土地不得私有部份，倘未全面檢討
劃定者，請國有財產署視個案土地情形，洽請直轄市、縣（市）政府會同水利主管機關，
就實際情形予以審認。同一函文中也表示，請國有財產署就讓售涉及土地法第 14 條第 1 項
第 5 款至第 9 款土地者，進行逐案視個案土地情形，洽直轄市、縣（市）政府依地方狀況
及實地需要會同相關目的事業主管機關，就實際情形予以審認。
二、然實務上國有財產署請直轄市、縣（市）政府就個案審認的過程中，經公文往來、層層簽
核及會勘等程序，最快也需三個月以上的時間，最慢甚至可能拖上一年，不僅讓曠日廢時
，也嚴重影響民眾權益。
三、請行政院相關主管機關研擬縮短流程的標準程序，針對明顯不符合土地法第 14 條之土地可
簡化或免除審認。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於「巢運」以夜宿北市房價最高的仁愛路三段方式，持續爭取居住正義，希望喚起政府對房價政策的重視。要穩定房價、解決居住問題，必須從買屋、租屋與公共住宅三管齊下，提出具體政策，才能產生實質作用。買屋方面，政府提出奢侈稅、調高房屋稅、要求實價登錄等，希望遏止炒房歪風，但雙北房價仍居高不下；另外，租屋補助與租屋平台的設置，同樣沒有讓更多空屋釋出；而社會住宅則永遠供不應求，再加上住戶脫手賺價差觀念，完全達不到抑制房價目的，無殼蝸牛們仍「無家可歸」。建請財政部加速推動「房地合一」實價課稅，內政部針對租金報酬率全球最低、如何有效將空屋轉作租屋與健全租賃法規等問題，於三個月內研擬有效方案或提出修法，以期從法治面、管理面與稅制面實現居住正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去幾年政府提出許多稅制改革方案，包括奢侈稅和調高房屋稅，都只觸及台灣房地產市
場的外圍部分，沒有觸碰資金過渡投入房產市場、房地分離、且持有與交易賦稅基準都嚴
重偏離市價的核心問題。主計處每年國富調查結果，台灣家庭，過去十多年來的財富增加
，除民國 97 年貢獻度是負值外，房地產幾乎都貢獻了三成以上成長，民國 100 年調查發現
，房地產貢獻家庭財富的增加比率竟高過總資產，達到 106%。另外，靠建地賺錢的是靠房
屋的兩到三倍。由此可知，囤地養地的獲利，可說是累積財富的最大宗。
二、或許有人說，「買不起房就租屋吧！」但國內的租屋市場與購屋市場同樣不健全，租賃關
係不夠安定、租約期短，導致交易糾紛時有所聞。再加上房客通常只在意租金高低，房東
難以獲得合理租金報酬。根據全球房地產指南統計，台北市「房價租金比」高達 64 倍，這
表示房東得花上 64 年，不間斷出租房子，才有可能回本，過低的投報率，讓房東不願釋出
空屋出租。
三、房東規避繳稅、不需進行租金實價登錄，也促使國內租屋市場地下化，造成居住安定性與
服務水準不足，亦導致內政部編列 2 千萬預算，成立 2 年的租屋平台，至今僅勉強出租 14
戶。在這樣的「租屋黑市」裡，房客的居住權無法受到保障，房東要求搬走就得連夜搬走
；房東財產權亦無保障，對不繳房租、破壞房子的「奧客」，沒有糾紛處理機制，再加上
租屋價格不透明，種種不便與不確定因素，讓民眾寧願背債買房，也不願租屋。
四、租屋市場不健全，公共住宅數量又少，加上傳統有土斯有財的觀念，讓台灣民眾即使拼老
命也要買房，間接造成房價飛漲，行成惡性循環。建請財政部加速推動「房地合一」實價
課稅，內政部針對租金報酬率全球最低、如何有效將空屋轉作租屋與健全租賃法規等問題
，於三個月內研擬有效方案或提出修法，以期從法治面、管理面與稅制面實現居住正義。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-08

事由：本院江委員惠貞，日前台南玉井引以為傲的芒果路樹，遭區公所齊頭式修剪得只剩主幹，綠色隧道一夕間消失，讓許多遠道而來的觀光客非常失望。這樣不當的「修剪」樹木事件，幾乎每年發生，除了剪成禿頭，只剩枝枒，甚至剪到連枝都不剩，有的還整株攔腰斬斷。面對各界質疑，縣市政府反應大致相同，都說是颱風季節，為了公眾安全所以必須加以修剪，認為沒多久又可恢復原本樣貌。以上言論，足見公部門與受雇修剪者綠美化環境教育嚴重不足。建請相關部會敦促各地方政府加強綠美化環境教育，同時編定「樹木安全修剪手冊」作為修剪樹木參考，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市前年曾發生文化路沿線行道樹被齊頭修剪，台中市也曾發生十幾棵阿勃勒被剪成禿頭，
雲林縣警局後方五十多棵檸檬桉，也曾被鋸得只留下一公尺樹頭，號稱「綠色小鎮」的集集
，行道樹也曾被砍得剩下主幹。如此「過度修剪」事件，每年都要發生好幾次，各縣市政府
的反應都是維護公共安全雇工修剪，不料包商「過度」作為造成。
二、類似這樣的過度修剪，除破壞美觀，對樹木本身亦造成嚴重傷害。根據專家指出，樹木是靠葉
片上的氣孔行光合作用，把枝葉剪光，只留光禿枝幹，無法吸收二氧化碳，釋出氧氣，等於
砍掉一整棵樹，與節能減碳、愛地球背道而馳。
三、修剪樹木，絕非「齊頭式」的亂剪，更不能為了作業方便及省經費，將主幹截斷，損害樹木生
長，甚至枯死。專家建議，樹木修剪要以少量大枝的短截為宜，否則剪口附近會增生更強大
的新枝，反而擾亂樹形，後續花更多人工修剪，往往得不償失。
四、樹木修剪方法因樹種、目的而不同，若為防災且根系不健康，才需大幅修剪；若為防蟲則少量
疏枝，通風防治就可；已形成樹冠的行道樹除非妨礙交通、視線或影響路燈照明，否則應儘
量維護。建請相關部會敦促各地方政府加強綠美化環境教育，同時編定「樹木安全修剪手冊
」作為修剪樹木參考。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，根據 10 月 5 日召開之十二年國教課綱總綱草案審議大會，本土語言沒有列為國中必修項目，只增修但書「學期初須調查學生意願，如果有學生想學習，學校需在每周 3-5 小時彈性課程開課，也可跨校併班開課，甚至在寒暑假、週末開班。」此類但書形同虛設，甚至有貶低本土語言獨尊國文之嫌。本土語文與國文、英文、數學等科目同等重要，何以惟本土語言須學生「主動」提出學習意願才能夠開課？國小推動本土語言教育已有成效，國中卻沒列入必修，形同學習中斷。教育部這項定案非但剝奪學生學習本土語言課程的權利，也與教育部十二年國教方針相違。學生應得的受教權居然須由學生自己提出上課意願，而且還要用學生與老師的彈性課程或寒暑假來修習，變相剝奪學生和老師休假時間，難保不會發生學生有學習意願，但是因為學生和老師皆不想挪用寒暑假及周末時間，導致放棄開設本土語言課程的可能，教育部必須提出配套作法，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、前教育部長蔣偉寧曾在立院承諾將本土語言列為國中必修課，但 10 月 5 日 39 名課程審議
出席委員投票，四分之三票數通過列選修，但增修但書，學期初須調查學生意願，若有學
生想學，學校需在每週三到五小時彈性課程開課，也可跨校併班開課，甚至在寒暑假、週
末開班。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於文化部「7835 村落發展計畫」的初衷和發展目標，是為了使偏遠村落能享有與都會相同的文化服務以及平等的文化參與機會，並由所屬新竹、彰化、臺南及臺東等 4 個生活美學館協助辦理。文化部各館於本年度共計核定補助 84 案，補助金額 3,699 萬餘元，補助對象共 175 村里。但其中已經為以前年度社區營造計畫補助過的村里，計有 131 個，比率達 74.86%；新增且屬於社區營造計畫從未補助過的村里，只有 44 個，比率占 25.14%，顯示補助資源過度集中於以往社區營造計畫已輔導的村里，未能均衡照顧全國其他村里。且核定補助案中屬於內政部歸類為「偏鄉地區」之村里，只有 31 個，比率 17.71%，也與文化部發展目標不符，文化部應加強均衡文化資源，並照顧弱勢村落，避免資源過於重複集中，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部為使文化「向下扎根」，持續培植我國公民文化素質，深入全國各地村落，以「村
里」為單位，辦理 7835 村落發展計畫，計畫期程自民國 102 至 105 年度，總經費 17 億元
，於 102 年度社區營造項下編列「村落文化發展」子計畫預算數 9,084 萬元，累計執行數
7,770 萬餘元，執行率 85.54%。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於日圓狂貶到 6 年新低，來到 0.28 兌 1台幣，7 月以來日元匯率平均降幅超過 7%，但台灣販售之日本商品卻未降價。多年來台灣販售之日本商品價格上漲容易、下跌不易，央行總裁彭淮南強調日貨要反映日幣貶值，再跌價 3-4%比較適當，雖然經濟部和 24 家業者面對面，喬降價公布方案，但日系嬰兒奶粉竟然還要上漲，政府應拿出有效對策，以免業者大賺匯差卻造成民生消費痛苦指數增加，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、日圓近期有一波貶值，據經濟部數據顯示，自去年 6 月至今年 9 月 23 日，日圓兌美元累計
貶幅約 8.5%，央行總裁彭淮南也認為日商銷台商品應降 3%至 4%，才算合理。然而就在此
時，日系嬰兒奶粉價格仍然喊漲，反觀民眾薪水多年凍漲。
二、台灣的進口商品價格卻總是漲多跌少，雖然經濟部已邀求 24 家業者進行降價方案，但商品
卻多為進口汽車等高價位非民生必需品，民眾感受不大。主管機關應拿出具體作為，要求
廠商降價，以免增加民眾日常生活負擔。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於觀光局與移民署統計，今年十一來台大陸團客將較去年大幅成長五成六，七天預定來台 3 萬多人，若加上自由行陸客，預估一天至少有 1 萬人來台。然而交通部觀光局近日公告修正「交通部觀光局推動大陸地區旅客包船來台獎助要點」，將補助對象擴及「大陸旅行社、公司、團體或機構」，補助金從原本 10 萬提高到破 30 萬。為了推台灣觀光，政府花大錢獨厚陸客，然而陸客來台隨地便溺、喧嘩、破壞公物的狀況頻傳，不但無法刺激台灣消費與觀光收入，更破壞台灣原本寧靜之生活。主管機關應思考將觀光重心改為如何吸引日本、歐美等國家旅客來台，而非將資源一昧的投入給陸客，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來陸客大舉來台，不但破壞台灣古蹟、直接觸碰野柳已經相當脆弱的地標女王頭，更
在必去的景點故宮博物院大聲喧嘩，此舉不但讓其它國家優質旅客不想再來台旅遊，現在
連台灣人都不喜歡去這些景點，以免因陸客缺乏公德心而起衝突。
二、台灣有良好的風俗民情及觀光資源，政府現今卻一昧的將觀光資源用於補助陸客來台，但
陸客來台屢傳破壞公物之情事，至夜市消費也是五人共買一隻烤香腸享用，根本無法帶動
台灣經濟成長，我國卻要付出許多成本，甚至因此破壞台灣人原本寧靜的生活。主管機關
應重新思考觀光資源的分配方式，多吸引日本、歐美等國旅客來台，以維護台灣觀光品質
。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，鑑於嘉明湖近來因假日湧入數百名遊客，帶來龐大的廢污水、排遺、垃圾，恐超出環境負荷。此外，每周末幾乎都有登山客因身體不適暈倒或送醫，包括懷孕不適、高山症引發的種種症狀，甚至還發生休克、昏倒。因檢討相關法令未完備，完善嘉明湖經營管理，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、有「天使的眼淚」之稱的嘉明湖，行政區屬於台東縣海端鄉，位於三叉山東側，距向陽山
直線距離 7 公里處，海拔約 3,400 公尺，是台灣湖泊中第二高的高山湖泊。林務局台東林區
管理處已將向陽遊客中心到嘉明湖，沿途規畫為「嘉明湖國家步道系統」，沿途林相變化
多端，景色優美，尤其是由玉山箭竹構成的高山草原，更讓視野開闊，將四周的高山景致
飽覽無遺。
二、嘉明湖為熱門登山路線，今年 3 月連假期間開始，單日遊客人數曾飆破紀錄達 862 人，魅
力無可擋之餘，商人也嗅聞到商機，開始以套裝行程招攬遊客。
三、商業團帶來大量遊客，也增加管理負擔；有些人以為是大眾觀光，不知道一窺嘉明湖的代
價，需付出極大體能。每周末幾乎都有登山客因身體不適暈倒或送醫，包括懷孕不適、高
山症引發的種種症狀，甚至還發生休克、昏倒。部分症狀或可由加壓艙提供緊急處理外，
最終都需由管理人員背到黑水塘（距離登山口約 5.5K 處），才有消防隊直升機接駁。而只
要有人生病，管理人力幾乎癱瘓。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，鑑於教育部積極推行「品德教育」，希冀協助學生建立自己的價值系統，發展其道德判斷能力，付諸實行，成為一個對自己、家庭、社會、國家負責任的人。探究各校自行擬定之生活品德教育核心價值實施計畫，內容過於八股，例如，「要說老師早，老師今天穿得好漂亮」、「鼓掌持續至少 3 秒」、「收禮 3 秒內不說謝謝，禮物就會被收回去」等，徙具形式，不切邊際。教育部應全盤檢討，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、各縣市教育局處依據教育部 98 年 12 月 4 日台訓(一)字第 0980210327A 號函修訂之「教育
部品德教育促進方案」，另訂推動品德教育實施計畫。
二、執行內容過於八股，流於形式，甚至有如獨裁專制國家，如，鼓掌應該持續至少三秒，手
掌的角度要剛好，才能拍出響亮的掌聲。或內容太過制式、僵化，如，如果你在收到獎品
三秒之內沒有說謝謝，那個人應該會把送給你的東西收回去。因為不表示感謝，是沒有藉
口可以通融的。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-08

事由：本院邱委員志偉，鑑於高雄發生氣爆後，世界台灣商會聯合總會號召海外僑胞捐款，總計籌募到將近新台幣 4,000 萬元，這筆善款原應專款專用，捐給高雄市政府，總統府國策顧問黃正勝卻主將其中近 2,000 萬元捐給內政部消防署，引發捐款台商不滿，僑委會顯有未盡督導之責，消防署恐收之有愧，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、世界台灣商會聯合總會第 20 屆第 3 次理監事聯席會議，9 月 29 日於圓山飯店登場。中南美
洲總會長楊育林在會中砲轟，為援助高雄氣爆，他率先在中南美洲發起捐款活動，聲明捐
款將專款專用；後來總會要求所有捐款統一匯入世界台商總會帳戶，但卻發生其中 1,900 多
萬元轉捐內政部消防署的事情，明明是要捐給高雄市政府，為何變成捐給中央部會？不少
會員也質疑捐款沒有專款專用。
二、募款之初是向僑胞、台商們言明，會捐給高市府社會局，或者用於購買消防器材，現在變
成捐給中央部會，捐款者當然不能接受。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，針對日前主計處所公布的國民幸福指數與民眾實際感受有所落差，籲請有關檢討研議。行政院主計總處日前公布國民幸福指數調查，結果顯示我國國際指標總和指數為 6.93 分，較去年提升 1 名，在全球 37 個會員國中排第18，在所有亞洲國家中則是排名第 1。但不幸的是：一般民眾卻普遍認為失真，不只對官方稱的幸福「無感」，大部分人的質疑和心聲是，「日子過得這麼辛苦，怎麼可能是亞洲第一？」尤其是；在台北生活不但明顯感到物價上漲的飛昂，因薪資的倒退嚕而感受到的生活拮据更特別強烈。爰此；本席以為政府按照國際「民間消費之購買力平價（PPP，評量商品價差因素）」的衡量標準，來計算幸福指數，其實實質的意義不大，政府應從細項探究真正其衡量標準的真諦並取其真意，對所有能有改善空間項均應列入未來施政方向，而不是沾沾自喜以亞洲第一自滿，因為「數據」固然是成果，但那是冰冷的；人民要的是「有感」的溫馨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國本（103）年國民幸福指數國際指標綜合指數為 6.93 分，就「所得與財富」、「就業與
收入」等領域分數皆提升，且排名進步 1~2 名，但是就以上兩項領域民眾是最無感且最有
落差感的，從數據上來看；失業率雖有下降，但因為貧富差距越趨擴大，薪資倒退、房價
過高、物價更是節節上漲，導致大部分中下階層甚至是中產階級民眾叫苦連天，被基本生
活所需壓的喘不過氣，在民眾真實心裡是「痛苦指數不斷攀升，幸福感不斷下滑」。
二、我國的受僱者工時過長，每週達 50 小時，比率自 2010 年低點持續攀升，在「工作與生活
平衡」這項指標與 OECD 國家相比，102 年為 18 名，103 年則退步到 20 名。其中在服務業
更顯現出民眾的痛苦，服務業受僱者工時過長比率較工業部門高出一倍。由此部分看出台
灣民眾相當重視的幸福構面為「工作狀態」，但僅落在「高度重要、低度滿意」的象限，
這也代表台灣當前的「工作狀態」，是造成民眾幸福感落差最大的地方。
三、調查結果也發現，「增加就業機會」，是當前提昇人民幸福感的當務之急，「抑止物價上
漲」分居二，是民眾極為關心的幸福政策，若能積極改善，將有效提升民眾的幸福感受；
而居住品質與稅制公平，未達顯著，顯示民眾可能在認知上理解這個政策的重要性，但無
法透過政策改善，提升當前的幸福感。
四、眾所周知；「不丹」這國家向來以國民幸福指數高而引以優越，但若深入研析，不丹強調
快樂就是建構在「平等」的基礎上，換言之；GNH（國家快樂指數）只是「平等」外現「
快樂」的指摽而已；但反觀；北歐的丹麥、瑞典等社會福利國家，人民享有快樂的情形，
比不丹卻有過之無不及，尤其是在醫療與教育制度上的不遺餘力，讓人民因安全、安定有
保障，才更有幸福的真實感。從上端比較；應可清楚的體認到，政府唯有瞭解民眾真正實
質的感受、實際的生活需求，才能使國民真切感受到幸福。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，針對國發會日前表示將建構社會發展指標體系，以協助提升政府治理品質，本席在予肯定的同時也質疑？行政院主計總處已有「幸福指數」，建立『社會指標』是否會有疊床架屋之嫌？這些年政府喊停的指標不少，例如；編了 12 年的房地產景氣燈號在 2011 年說停就停，發布了許久的財稅資料中中心 20 等分位所得分配統計，本（103）年也差一點走入歷史。這些舉措都嚴重衝擊政府的統計公信力，爰此；本席要求若社會指標有其必要性編製，那就必須制度化，每年定期發布，日後也不得任意以任何莫名其妙理由停編。社會指標的綜合指數不比物價指數，並無客觀的標準，而同一領域內各指標的權數也有同樣問題，這亦是國民生活指標當初停編的理由，因此在編製時務必要審慎決定權數。政府若能編一套有系統且容易瞭解的社會指標，藉由定期發布與檢視，來瞭解社會發展狀況，及預知可能的社會問題，藉以協助提升政府的治理品質，本席當然樂觀其成，因有助讓外界瞭解民眾生活的品質是否改善？國家發展是否穩定成長。總之；政府如決心編製社會指標，應儘速確立原則、訂出時間表，反之；若有疑慮且要又歷經一年半載的開會研究，最後卻仍是不了了之，那將對政府形象又是一大傷害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會日前表示，經濟發展過程仍須注意社會現象，近期將著手就勞動就業、所得分配等
十領域挑選 50～100 項關鍵統計，編製社會發展指標，各界關心的青年世代發展問題屆時
將列為優先試編的社會指標，預計明（104）年底前即可進行試編。本席認同；建立一套具
政策意涵的綜和性社會發展指標體系，對政府施政極為重要，這就如同醫生藉由各式醫療
指數來瞭解病人的健康狀況，以進一步找出病灶的作法，藉由定期發布社會指標，可以追
蹤社會發展的進程，做為政策擬定的引導與參考。
二、過去行政院主計總處也曾建立過社會指標、國民生活指標體系，但鑑於權數難以取得共識
，例如公共安全、所得分配教育哪項較重要，該給多大權數？並沒有一具體而公正之數據
，因而總引發不同爭議，主計總處最終仍被迫停編國民生活指標。事實上；這些年政府喊
停的指標不少，編了十二年的房地產景氣燈號在 2011 年說停就停，發布了許久的財稅資料
中心二十等分位所得分配統計，今（103）年也差一點走入歷史。這些舉措都嚴重衝擊政府
的統計公信力，若社會指標真要編製發布，那就必須制度化，每年定期發布，日後也不得
任意以莫名其妙理由停編。
三、政府發布指標之目的是讓外界瞭解相關事務的品質是否改善？舉例國民生活指標來說，「
經濟安定」這一領域即是由國內生產毛額、消費者物價指數、五等分位所得差距、失業率
及平均失業週數等五項指標構成，編算出的綜合指數在 1991 年是 106.97，於 2004 年降至
100.31，顯示隨著經濟發展，台灣經濟安定已不如昔日；再如「學習生活」這一領域以國中
畢業升學率、高教學生數占 18 歲以上人口比重、教育經費占 GDP 比重、義務教育生師比、
國民中小學中輟生比率等五項指標構成，由 1991 年的 92.66 升至 2004 年的 103.32，顯示國
人的學習生活日趨多元而豐富。
四、遺憾的是，上端國民生活指標的各領域綜合指數終究還是於 2007 年停編，理由是編算綜合
指數的各項指標該給多大的權數（WEIGHT），各方仍有不同意見，因此編了十多年的國民
生活指標就此走入歷史。就社會發展指數言，目前世界各國僅有香港的「香港社會發展指
數」、聯合國的「人類發展指數」，美國仍在編列當中。政府有此構想值得肯定，但必須
深刻瞭解「確認權數」是編製『社會指標』最重要的工作，因這關乎此指標的公信力，如
不能審慎決定權數，社會指標必將仍難以編製。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，對於國人閱讀時間逐漸下滑，可能導致國家競爭力漸漸衰退，籲請有關單位研討。根據「遠見雜誌」公布的「2014 全民閱讀力總體檢」調查顯示，逾六成受訪者認為看網路新聞、瀏覽臉書，也算是閱讀。有近三成台灣人是「完全不看書」；完全不看書的比率從 2010 年的 24.1%，上升到 27.9%，若再加上不識字及很少看書的比率，更超過50%，而國人平均每天上網時數從 2010 的 1.28 小時，上升到現今的 1.44 小時，每週增加 1.12 小時，影響國人對於閱讀的時間分配，及對於閱讀的興致。鑑此；本席以為政府應開始重視此現象。對許多先進國家來說，富強來自於重視教育與閱讀，閱讀就是國家競爭力的基礎，公民必須具備吸取訊息的能力，及正確表達自己意思的能力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在捷運上，一半以上的人低頭滑手機；打開電視頻道，好幾百台可以選擇；連上網路，各
國的影集可同步收看。過去，書是許多人在課業與工作外的心靈停歇處，如今選擇更多了
。然而，這也是一個讀書最方便、資源最豐富的時代。根據文化部統計，台灣每年出版四
本以上的出版社由 2010 年的 666 家增加至 2011 年的 737 家。2012 年的新書總數就有 4 萬
2,000 多本。然而，出書量愈多與書競爭的內容也愈多，但國人卻逐漸不再仰賴經由書本吸
取知識常識。對許多先進國家來說，閱讀就是國家競爭力的基礎，而如何將吸取到的內容
融會貫通，才是能否提升其競爭力的主要關鍵。根據統計，德國每個家庭平均藏書近 300
冊，人均藏書 100 多本。一個普通德國家庭，每月購書支出達 50 歐元以上，約台幣 1,957
元，占業餘愛好支出的 10%。銷售最多的聖誕禮物排名榜，排名第一的就是圖書。因此，
德國人常說：「一個家庭沒有書籍，等於一間房子沒有窗戶。」那麼，台灣呢？我們是否
能在生存競爭中立於不敗之地位。
二、從每週的閱讀時間來看，若比較 18 歲以上族群，2010 年為 3.06 小時，2014 年則下降為
2.76 小時，在此年齡層的國人是最需要精進肚子裡的墨水，為國家未來的棟樑。至於每月
平均閱讀量，2010 年一個月為 2.02 本，2014 年則退步至 1.7 本。平日有看書者的閱讀量，
則由每月 3.2 本減少至 2.51 本，國人對讀書無感，購書量、閱讀時數、閱讀數量皆減少。
主要原因是網路衝擊，現在免費網路資源多，國人已改變習慣透過上網收尋免費資料、乃
至到盜版的書籍等等，但是由於網路資源非常豐富且多元，訊息變得太瑣碎，訊息的判斷
也會出現很大問題，可能影響到攫取資訊的正確性。
三、在過去師長因為升學制度，不鼓勵孩子們閱讀所謂的「課外」書籍，以免侵蝕到準備考試
的時間。不過隨著全球趨勢的前進瞬息萬變，人們終日處於資訊爆炸的知識洪流，光從教
科書中讓孩子學習，已經完全跟不上這分秒必爭現代化競爭環境的腳步了；在今年 12 年國
教正式上路，評量方向與過去也有很大的不同，尤其是作文成為關鍵項目，沒有經由閱讀
提升思考層次與視野，很難在眾多競爭者中脫穎而出。在教育、文化等公部門與社會各界
推廣閱讀的活動雖愈來愈積極，但推動閱讀的動力需要更多的落實與支持，帶領國民在世
界競爭力中排名更為亮眼。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，針對勞動部近日核定，明（104）年的勞保費率，將從 9.5%調漲到 10%，預計將有 4 成勞工受到影響，籲請政府再審慎考量。勞保費率連續 5 年調漲，首次將站上 2位數。本席認為；在目前全球經濟情勢依然不佳，國內物價飆升，薪資卻倒退嚕，復加高失業率仍未獲有效改善的情形下，勞保費用卻還是要逐年調漲，深深以為不適！調漲不僅造成勞工負擔，影響勞工生計，也增加企業的人事成本。在春燕還未真正來時，政府應該要苦民所苦，並拿出實際作為減輕人民的負擔，在現在仍屬高失業率及裁員潮下，政府是否還堅持要增加勞工朋友的負擔？特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞保局估算，明（104）年勞保費率調漲後，以投保最高級距、新台幣 4 萬 3,900 元的
勞工增加負擔最高，雇主負擔每名勞工的保費將突破 3,000 元大關。民國 103 年第一季投保
薪資，在基本工資以下人數約 190.2 萬人，而 98 年只有 139 萬人投保薪資在基本工資以下
，也就是不到 5 年就增加了 50 萬人，顯示勞工低薪狀況嚴峻。本（103）年 8 月公布我國
基本薪資在明（104）年 7 月，月薪調漲至 20,008 元及時薪漲至 120 元，表面上對勞工所增
加之負擔比調漲的薪資要少，但卻使勞工朋友未來薪資調漲空間受到壓縮。
二、勞保費率明（104）年調高 5%，一年也僅能幫勞保基金多溢入多少錢？答案是 100 多億元
，但是勞保一個月相關給付就要 200 多億元，年增保費都還不夠月付給付。爰此；要改善
勞保財務惡化速度，應當是要改善國人投保意願，國人許多投保薪資方式是以基本薪資為
就保薪資，外加每月 4000 到 5000 元的獎金，鑑此；如何改善國人投保意願才是根本之道
，但請問政府做了什麼輔助跟政策來提升國人投保意願呢？
三、我們以雇主的角度來看薪資問題，除了薪資給付外，雇主還須負擔非薪資報酬，包括勞保
保費、就保保費、健保保費、勞退提撥等，年年提高的勞保保費，明年將要從 9.5%調升到
10%，目標甚至是 116 年要漲至 13%為止。根據勞動部自己公布的估算，這波基本薪資調漲
就將使雇主人事成本增加 117.88 億元，使受薪階級未來實際大幅加薪困難，雇主所受到的
負擔無法自行吸收時，部分企業主很有可能直接反映在物價上，政府應審慎評估。
四、勞保要永續經營，應該加強經營管理，以提升績效，而不是一味地調漲勞保費率。譬如勞
退基金監理委員會的運作功能之加強、防止勞保弊端之產生，才是正確的做法，不要動不
動就以調漲勞保費率來做為補救的方法。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，針對台灣少子化越來越嚴重，籲請政府正視。據衛福部統計，102 年育齡婦女總生育率僅有 1.065，新生兒人數只有 19 萬 4,939 人，較 101 年的 1.27 下降 0.205；且聯合國 world fertility patterns 2013 報告顯示，台灣與 193 個會員國的生育率相比吊車尾，居最後一名。鑑於我國出生率迭創新低，近年新生兒人數已經低於 20 萬人，少子化問題已經慢慢浮現，嚴重威脅未來台灣社會、經濟發展，政府業已將提振生育列為國安議題，在公辦托育制度仍未健全、普及的情況下，本席認為，政府應提高育嬰補助，優先建置完善保母訓練制度，讓家長可以把新生兒托給社區保母照顧。亦可藉保母制度增大婦女二度就業機會，及育兒補助對照顧新生兒家庭的誘因，或有助益台灣低生育率的提升。也同時建議，針對學齡前的幼兒，政府應該要有具體的作為，在嬰幼兒的照顧、就學、健康、都應有長遠的規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計，台灣 2010 年的生育率僅剩下 0.895，不但創下歷史新低，也在全球排名
中敬陪末座，新生兒人數僅 16 萬餘人，人口結構出現嚴重警訊，在少子化問題逐漸發酵下
，嚴重影響台灣未來經濟、社會的健全發展。而總生育下降的真正源頭，其實是婦女有偶
比例的下降，現在年輕人都不敢結婚，主要原因是適婚年齡的男女性主考量的就是經濟能
力不夠，成家以後開銷大，尤其是小孩出世後，奶粉錢、尿布錢等等都需要花錢，尤其現
在萬物飛漲，只有薪水不漲。平均一個 2 歲以下的嬰幼兒，每月花費至少要 6,000 元。目前
政府雖補助 2,000-3,000 元，但仍遠遠不夠。
二、目前政府的育兒補助，是針對 2 歲以下的嬰幼兒，但事實上；2 歲以後上了幼兒園的開銷反
而更大，一般民間幼兒園收費標準大概在 15,000-20,000 元不等，這對於很多新手家庭是一
個嚴重的負擔。由於經濟壓力太大，國人自然不敢結婚，也不敢生，生育率逐年下降，會
造成嚴重的國安問題。
三、社會上常發生保母，故意或過失造成嬰幼兒死傷，造成不可抹滅的傷痛。本席建請政府應
該建立完善的保母訓練制度和保姆資料庫，透過網際網路或 APP，能即時供新手爸媽在社
區內的保姆人選，能夠隨時知道子女的現況，並且能夠在下班順路就能接送。在教育訓練
方面，應該要廣設保姆培訓課程，考慮加開課程或放寬開班人數限制，讓更多的民眾能夠
學習正確的育兒知識，除了能夠提高國人的知識水平，還能創造更多中齡者的二度就業機
會。
第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，針對舉世關注的蘇格蘭獨立公投結果，除了世界諸多國家喘了口氣外，國內各界的關注之情，也同樣溢於言表。本席以為；統獨問題固然有其不同歷史複雜的因素和過程，但基本上；應該是取決於人民生活及經濟發展需要。就以本次蘇格蘭公投為例；「若公投過關」，蘇格蘭必須馬上和英國政府展開漫長的談判，包括貨幣、軍隊以及其他各個方面，並不能馬上獲得實質獨立，在這個過程之中，蘇格蘭近 600 萬人口的現實生活，立刻陷入高度不確定狀態，而且，在現實國際政治的制約下，蘇格蘭到底能擁有什麼地位或身分？也在未定之天，有可能陷入相對孤立狀態，甚至導致區域政治經濟的動盪。但是如選擇繼續留在聯合王國，儘管獨立無法如願，現實經濟生活卻可以持續穩定發展，而且安定的生活狀態也可以獲得延續。55%反對獨立的蘇格蘭人，基本上就是體現這種現實的生活理性。以往加拿大相關獨立公投，也同樣就是因為；無法和人民的現實生活理性結合而宣告失敗。因此；在現實世界中，任何地區的獨立主張或運動，不管其聲勢多麼大，態度多麼積極，最終決定其能不能成功的主要因素，還是人民的現實生活理性走向。也就是說；誰能讓人民生活安定，經濟發展有前途，不管主張獨或統，最終就會獲得人民的支持，特向行政院提出質詢。

說明：
一、21 世紀被不少人視為民族主義復興的年代，也許蘇格蘭獨立公投也可被視為這種復興的某
種表現形式，但蘇格蘭公投結果的意義，也許比民族主義復興話語更值得我們關注。民族
主義作為一套話語，曾被賦予多重不同內涵，但它是否能實現，往往不是由於其內涵多麼
理想、激昂、浪漫，而是由其是否能夠和人民最簡單素樸直接的現實生活理性合拍來決定
。
二、任何主張、任何運動、任何人物再偉大，都大不過人的日常生活，而且都是鑲嵌在日常生
活中來表現來進行的。蘇格蘭公投就算通過，還必須與英國進行冗長的貨幣、軍隊及其他
方面的談判，在這漫長過渡時期，人民日常生活馬上陷入更大的不確定狀態，蘇格蘭整體
經濟如何持續發展，也將陷入未定之天，這都加深了人民對生活前景的憂慮，這些基本維
繫日常生活的理性思考，當然就會制約著多數蘇格蘭人的判斷，簡言之；多數人都不願意
過不確定的日子，沒有人喜歡問：『明天的米錢在哪裡？』
三、任何民族主義或獨立運動，要顯現其合理正當性，除了必須植基於人民的生活理性考量外
，還須植基於對歷史的反思，它必須與造成混亂與動蕩劃清界線，否則對於已深處危機的
當今世界而言，這絕對不是福音。現今的世界已進入全球化的世界，全球流動，資訊發達
與互動的增加，往往造成共識更難形成，相對化意識更加抬頭，在這種情境氛圍下，民族
主義或獨立運動的積極意義，應該是如何促成與他人或族群更好的相處，互賴與依托，而
不是陷溺在憂傷的記憶中，從而造成更多的憂傷，或目睹更多的哀傷在動蕩混亂中產生與
蔓延。
四、蘇格蘭獨立公投樹下不少政治典範，和平理性的獨立公投過程與結果，的確給予世界不少
國家人民（包括台灣人民）對於獨立公投的新認知及評價。在過往的加拿大相關獨立公投
，基本上也都是因為無法和人民的現實生活理性合拍，而宣告失敗。人民現實生活理性的
走向，是決定任何主張和運動能否成功的潛規則，順此規則則成，逆此規則則敗，這是永
遠不變的道理。其實，講更白一點，不管是統是獨，遵循人民的日常生活理性，是其能否
實現的潛規則，植基於這種潛規則，任何主義或運動，才能促進互賴依托，而不是排外與
自我封閉。再更明確的說；在現實世界中，任何地區的獨立主張或運動，不管其聲勢多麼
大，態度多麼積極，最終決定其能否成功的主要因素，還是人民的現實生活理性走向。