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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-09-26

事由：本院吳委員秉叡，有鑑於日前美國 HHS（衛生及公眾服務處）公布最新資料，將真菌毒素中最具殺傷力的 T2 鐮刀黴菌毒素（T-2 trichothecene）列為有害物質，並指出此種病毒會對人體、動物及環境造成嚴重威脅。我國針對國外輸入及國內生產製造之農產品、食品等，應具備 T2 鐮刀黴菌毒素之相關檢驗規範、標準及措施，以保障我國民眾及動植物健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、T2（Trichothecene）毒素是一種黴菌，主要由鐮刀孢菌及澱粉菌產生，適合攝氏二十度以下
環境生存，最早由蘇聯研發為生化武器，透過飛機向地面噴灑，形成「黃雨」，可經皮膚
及吸收系統進入人體，出現低體溫、低血壓、免疫力減弱、脫髮、呼吸困難等多項病徵，
有研究更指出大量吸收有致癌危機。
二、動保人士指出，餵食寵物（如犬貓）的飼料中含 T2 毒素，導致寵物慢性中毒，產生不良症
狀，甚至導致飼主及接觸之人身體也出現皮膚水腫、內皮出血等健康危害。美國研究發現
，T2 毒素進入人體的途徑包括皮膚、口腔和呼吸器官等。若曝露於毒素環境中，輕者皮膚
發癢，重者不用幾分鐘就會出現皮膚發燙、紅疹、膿包，進而皮膚壞死。若經呼吸道吸入
，則會引發鼻癢疼痛，打噴嚏、流鼻涕，還會有呼吸困難與咳嗽等類似感冒症狀，甚至眼
睛刺激出現紅眼等情形。
三、經農委會資料顯示，2005 至 2011 年間市售貓狗飼料約七成皆驗出 T2 毒素，可見此毒素在
生活中已非常普及。有鑑於此種毒素危害甚大且傳染容易，行政院相關部會應儘速提出相
關研究報告，並訂定標準，加強市售產品抽檢及商品輸入檢驗，並加強民眾及廠商宣導。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-09-26

事由：本院吳委員秉叡，針對二代健保將於明年一月一日開始實施，對醫療服務提供者及人民而言，都是一個使醫療服務品質提升的里程碑。唯台灣健保在「用藥安全」的機制上，長期忽略民眾用藥所造成的副作用，藉由二代健保實施的契機，應提升藥事服務費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華民國藥事品質改革協會於 98 年 1 月針對國內 20 家醫學中心所做調查，顯示一位藥師
最高一天服務 450 位病患，則以藥師一天做足八小時，中間不吃、不喝、不休息，其對每
位病患所能提供之服務時間也僅約一分鐘。如果不增加藥事服務費給付，醫院根本毫無能
力增聘藥事人員來改善藥事服務品質。
二、台灣洗腎發生率與盛行率全球第四，國人不當用藥習慣，對洗腎之影響，一是有些藥物本
身具有腎毒性，直接造成腎臟傷害；二是慢性病人可能因服用了宣稱可治療其疾病之藥品
、藥草或製劑，而未依正規管道妥善醫治，導致病情控制不佳，加速了糖尿病、高血壓所
引發之腎病變。故需正視不當用藥問題、落實用藥安全。
三、美國在 1994 年門診醫師處方藥物總花費約 730 億美元，但因處方藥物治療問題所導致的傷
害或死亡所需投入的醫療處理費用需花 766 億美元，反觀我國人民用藥為美國的 7 倍以上
，2011 年的藥費高達 1,421 億元。相較於美國的機制，台灣恐怕損耗更大，顯然，用藥安
全及品質的把關益加重要。
四、另「全民健康保險藥事居家照護試辦計畫」執行已將近 3 年，成效顯見藥事照護的介入對
於民眾整體照護有其必要性。99 年花費 385 萬，替健保節省 1,266 萬元；100 年花費 2,422
萬元，替健保節省 2,444 萬元。未花費到健保經費，又可提升民眾用藥安全、避免重複用藥
，利益良多。
五、綜上所述，藉由二代健保實施的契機，應提升藥事服務費，和「全民健康保險藥事居家照
護試辦計畫」計畫經費，讓醫療院所有足夠的費用聘請充足的藥師人力，執行藥品優良調
劑作業準則，落實用藥安全機制。改善因藥物使用不當，所造成的民眾傷害及醫療費用增
加。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，鑑於近年國際油價持續走揚，加上台灣電力公司於 101 年 6 月大幅調漲電價後，已經造成國內物價波動、民怨四起，依台電公司原規劃，第二階段電價調漲將於十二月十日實施。然而，近來我國經濟發展遲緩、景氣低迷，國內勞工薪資水平更倒退回十數年前水準，人民經濟負擔沉重。政府應該基於物價穩定、苦民所苦之考量，研議暫緩第二階段電價調漲，並針對外界多所質疑之台電公司經營績效不彰以及人事、採購等諸多缺失、浪費澈底檢討並提出具體改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油電雙漲引爆台灣物價壓力鍋，日前消基會進行物價調查，民生商品價格在 6 月油電雙漲
後就走高不降，今年平均物價和去年物價相比，包括雞蛋、洗髮精、泡麵、食用油等民生
類商品均價都高漲，其中以雞蛋均價漲幅達 5.79%最高，洗髮精上漲 5.55%，泡麵漲幅也達
4.06%。
二、政府第一階段電價調整方案已在 6 月 10 日實施，依原政策，第二階段電價調整將於 12 月
10 日實施，鑑於近年國際油價持續走揚，加上台灣電力公司於 6 月大幅調漲電價後，造成
國內物價波動、民怨四起，各項重要民生物資與消費者物價指數居高不下。油價受制國際
不確定因素，短期內未見大幅降價之可能，若再度調漲電價，勢必造成物價持續飆漲。
三、近來我國經濟發展遲緩、景氣低迷，國內勞工薪資水平更倒退回十數年前水準，人民經濟
負擔沉重。政府應該基於物價穩定、苦民所苦之考量，研議暫緩第二階段電價調漲，並針
對外界多所質疑之台電公司經營績效不彰以及人事、採購等諸多缺失、浪費澈底檢討並提
出具體改善方案。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對監察院以近五年每年平均發生 13.2 件遊覽車事故，損害觀光優良形象，糾正交通部。本席認為，國內旅遊的交通安全確有問題，而關鍵的司機與車輛都有檢討之必要。本席必須提醒，從歐債影響全球經濟發展迄今，台灣經貿緩滯同樣未能倖免，但觀光業卻反是成長了 25%，不可諱言，陸客開放來台其實居功至偉。陸客已是國內觀光客最大來源，但大陸學者卻已批判「台灣旅遊品質太差」，換言之，如不能有效改善陸客待遇及旅遊安全，國內觀光業恐將停滯不前。「起得比雞早、跑得比馬快、睡得比賊晚」是陸客來台之譏，旅客疲憊尚可控制，但司機累翻就有嚴重的安全問題，若再加上遊覽車不耐操，意外當然難免。據專家表示，車輛等級與安全有密切關係，車輛不分級，旅客根本無法分辨所乘車輛好壞。為何非陸客旅行團之交通意外明顯較少？其實，兩岸旅遊業者心裡有數，不外低價惡性搶標結果。本席建議，除法令、制度及管理、教育訓練應剴切檢討外，對遊覽車司機缺員問題惡化，政府不妨輔導計程車駕駛轉為遊覽車駕駛，既能解決計程車空車率高、駕駛收入偏低問題，不也能有效解決遊覽車司機荒之困擾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台四年，共發生了十一次車禍，造成數十人傷亡，大陸學者批台灣旅遊條件差。事
實上國內旅遊交通安全環境的確有問題，而關鍵就在司機與車輛都有檢討必要。遊覽車司
機工作逾時固然危險，遊覽車被操過火也會出問題；但遊覽車等級不均，規格繁多品質相
差甚大，可是國內的遊覽車卻未分級，無論車種是歐系、日系或韓系，底盤是大馬力、小
馬力，購入成本是七百萬還是四百萬，政府一視同仁，規定統一標準、使用年限到十二年
就得退場，如此一來買貴車的業者成本回收較難，業者不去買好車，低價車就取代了高價
車，有如劣幣逐良幣。專家表示，車輛等級與安全有密切關係，過去公路局經營客運時代
購入的國光號，等級等同美國灰狗巴士，很少因車輛故障肇事，使用了二十年依然安全可
靠，但車輛不分級，旅客根本無法分辨所乘坐車輛的好壞，危安相對增加。
二、陸客早起、晚睡都是為了趕行程，趕路使旅客、司機與遊覽車都吃不消；旅客疲憊尚在可
控制的範圍，把司機累翻就有嚴重的安全問題，若再加上遊覽車不耐操，意外就難免；國
內遊覽車生意雖好，司機卻是低底薪，需靠客人購物抽成佣金增加收入，導致司機工作超
時常疲勞駕駛；司機工作環境差，遊覽車司機缺員問題日益惡化，今年五月韓國旅遊團在
太魯閣翻車意外，就是業者雇用僅有大貨車駕駛執照的司機駕駛而肇事。陸客已是國內觀
光客最大來源，觀光主管單位必須立即改善陸客待遇及國內旅遊設施，否則國內觀光業將
停滯不前。
三、其他遊客來台遊覽，意外比陸客少？旅遊業者對國內旅館、餐飲、行程、車輛與隨車人員
的狀況十分清楚，觀光客付出的代價，與行程安排、乘坐的車輛，以及會受到何種待遇，
都掌控在業者手中；為何日本旅客車禍意外明顯較少，兩岸旅遊業者心裡有數，絕對不會
只是運氣比較好而已。
四、太魯閣翻車暴露遊覽車「司機荒」問題，業界估計司機缺員至少 1 成 5 至 2 成，盼政府正
視，協助業者解套。業者建議，法令應放寬為取得大客車駕照即可駕駛中巴、滿 1 年便可
駕駛大巴。另外；政府不妨輔導計程車駕駛轉為遊覽車駕駛，既能解決計程車空車率高、
駕駛收入偏低問題，也能解決遊覽車司機荒。再如開放模擬機訓練，駕駛人經數百小時訓
練，就可取得遊覽車司機證照，均不失為有效解決遊覽車司機嚴重缺員的問題。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對行政院擬提「刺激經濟成長具體政策及願景」俾讓民眾「有感的作為」，引頸期待。對政府能面對問題的態度本席予以肯定，但企盼是真的能有具體的行動，不要再像前次振興景氣方案一樣虛有其表。其實；國內民間並不缺錢，缺的是投資行動及信心與意願，在出口面臨全球經濟不穩定，操之不在我的現實窘迫下，擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投資，才是穩定台灣經濟發展之所倚，本席必須提醒；切莫輕忽信心面對經濟及投資意願的影響，政府此時的投資行動不只直接注入資金，能為企業調適、國家經濟爭取緩衝時間，當更可改善整體投資環境。諸如；全面鬆綁公共投資建設發包限制，創新的財務策略應變，加速研擬推動民間融資提案及公私合營等機制，以提升全般經濟效率，尤其多項規劃中的重要經濟政策，如自由經濟示範區等，若能提前落實，當更能展現政府振興經濟之決心，讓國人「真正有感」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於歐債危機依然無解、中國大陸成長力道減緩、美國經濟復甦疲軟，我國出口連四月負
成長，景氣指標連七月亮出藍燈，中央研究院日前大幅下修今年經濟成長率至 1.94%。今年
以來台灣再因出口嚴重衰退而面臨景氣下滑危機，今年 GDP 成長率極可能跌回四小龍之末
。這波景氣下滑主要來自歐債危機持續惡化，復加美國經濟仍步向衰退。以往歐美走衰時
，金磚四國成為重要支撐，不過，今年以來，中、印、巴西等國經濟也露出疲態。中、美
、歐為台灣三大出口市場，這些國家經濟走弱或衰退，當然影響台灣的出口。
二、行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經濟情勢，全年經濟「保 2」危機壓頂。究其關鍵，
經濟成長三大引擎—出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，但要救出口，
非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業升級等，都難
有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投
資，就成為各方希望所繫。
三、政府追求財政健全的目的，在使國家財政得以永續發展，俾在經濟情勢遽變時，獲得充分
的因應能力。可是，追求財政健全的目標，必須長期布局，如果衝不過階段經濟難關，國
家財政也不可能改善，綜言之；根本之道仍是必須從財政政策的運用著手。擴張性財政政
策有減稅、舉債、投融資等方法，減稅涉及制度改變，但時機必須合宜；非常時期政府政
策更應具有彈性，如全面鬆綁公共投資建設發包限制，以提升執行效率；創新的財務策略
應變，以政府資金導引民間資金，以達成擴大公共投資的效果，加速研擬推動民間融資提
案及公私合營等機制，另多項規劃中的重要經濟政策，例如自由經濟示範區等，若能提前
落實，也有提振信心、展現政府決心之效。
四、台灣民間不是沒有資金投資，而是缺乏信心與投資意願，政府如可積極採取擴張性財政政
策，是目前唯一可以提振經濟成長的方式。換言之；如常態性的民間投資與消費，及貿易
需求已不足保持經濟成長動能，那唯一解決辦法就是「政府介入」。例如鼓勵投資與消費
、促進出口，會影響整體經濟成長動能，也的確可改善經濟前景。本席再次強調，這波景
氣下滑因素牽涉許多結構問題，非短期內可以結束，政府必須把眼光放遠，兼顧產業結構
的調整，千萬避免再為應景而倉卒推出有害經濟的措施。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對最近引發討論的「奇美電經理人陳立宜『戰將變叛將』」新聞感觸良深！台灣近年人才被大陸吸磁已是不爭的事實，此事件的發生當然有其組織及環境面的因素，國內面板產業長期前景不明，但大陸因具內需市場、下游品牌，短期高薪等誘因，在內外現實因素下，相關專業人員自然到對岸發展。本席相信；這樣的人才移轉不會是第一次，更也不會是最後一次。因此；如何積極面對以降低其可能對產業的影響，化衝擊為契機，實為當前台灣產業轉型的關鍵課題。本席想就教及建議的是；面對國內政經的不安定，相關產業能力鏈是否真能在台灣深耕生根？政府政策應置重點在扭轉內在的不利因素，運用分工合作的概念，將大陸內需市場轉化為我國的市場腹地，提升兩岸在新興產業發展的成功機會。同時應儘速擬定創新創業人才政策，確定未來重點發展方向，釐清人才培育重點或海外人才引入方向。而為營造良好人才發展環境，亦應參酌鄰近國家在稅率、研發補助政策、就教安養等優質環保，以提供優惠禮遇吸引國、內外人才，為國內產業升級與再造注入新的活力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近引發許多討論的新聞是，2009 年奇美電經理人陳立宜帶著一群面板產業的專業人員集
體跳槽到大陸深圳的華星光電，以 18 個月的速度，為大陸建立了第一家最高世代（8.5 代
）且技術自主的面板廠，預估 32 吋電視面板年產能將達 2,400 萬片，2012 年 6 月起也將投
入 AMOLED 4.5 代實驗線。華星光電是一家結合品牌（出海口），海外技術（三星與台灣
）與大陸政府資金的面板廠，後勢不容忽視，對台灣面板廠在大陸的市場地位將產生嚴重
威脅，因此引發了各界對「戰將變叛將」及「兩岸產業競合」等議題的論戰。
二、台灣面板產業近年來成長動能逐漸趨緩，對相關專業人力需求持續降低；而群創合併奇美
電初期，因組織重整也導致短期的人員流動；員工分紅費用化實施後，獲利性低的產業員
工流動率便居高不下，尤其台灣面板產業自金融海嘯以來即面臨虧損的窘境，員工薪資水
準相較過去明顯下降；再加上面板產業長期前景不明，但大陸面板業者因具有內需市場、
下游品牌，且提供短期高薪的挖角誘因，在這些內外因素交互影響下，面板專業人員自然
產生移轉到對岸發展的行動。
三、大陸對未來產業的投入，與我國重點產業的發展有諸多類似之處，其七大戰略性新興產業
與台灣積極推動的六大新興及四大智慧型產業具合作空間，如何運用分工合作的概念，將
大陸內需市場轉化為我國的市場腹地，提升兩岸在新興產業發展的成功機會。這也可使我
國產業人才在兩岸合作的平台上取得發展機會，相關產業技術的研發成果也可為我國所用
，未來甚至可進一步吸引大陸的優秀人才。
四、台灣需儘速擬定創新創業人才政策。首要之務便是進行國內產業盤點，在資源有限下選擇
未來重點發展方向，才能釐清人才培育重點或海外人才引入方向。而為營造良好人才發展
環境，應參酌鄰近國家在稅率、研發補助政策，以提供優惠待遇吸引海外人才，為國內產
業升級與再造注入新的活力。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對最近政府發布的物價、薪資、失業率等總體指標，五月 CPI 漲幅只有 1.74%，忿忿不平地認為這項數據與庶民感受相差太遠，特表芻議。多數人對總體指標的批評是來自「感覺」，因為天天買的青菜與雞蛋、週週買的鮮奶與麵包、每個月買的牙膏與奶粉明明漲得很凶，怎麼政府編的 CPI 漲幅會這麼低？本席當然知道；總體經濟指標不論是薪資、物價、生產等都是呈現經濟社會的「平均趨勢」。但政府忙著去闡釋專業言語，不如去研究總體指標何以和大家的感覺漸行漸遠？事實上，由於產業結構改變、非典型僱用逐年增加，十多年來台灣社會的個體之間差距逐年擴大，估計有六成受僱者的薪水低於平均薪資。這個勞動市場的變化、貧富差距的擴大，也許就是讓總體指標與個體感覺漸行漸遠的原因之一。諸如類此產業與勞動市場的巨變使然，當是經濟發展的警訊。鑑此；本席籲請政府；當總體指標與人民感受有異時，政府因找出「現實民生」與「數據統計」落差為何？並深入研析，俾供政策決策之參考，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近政府發布的物價、薪資、失業率等總體指標，經常被認為和庶民大眾的感受有落差。
事實上，總體指標是平均的概念，本來就不可能一一反映每個族群的的感受，有落差是正
常的事。何以經濟指標和人們的感受差這麼多？原因在於經濟指標多是「平均數」，不論
經濟成長、薪資水準或物價漲幅，談的都是平均數的變化。平均數的好處是可以清楚描述
出總體經濟的走勢，而當各行業、各家庭景況差異不大時，平均數同時也會極貼近各行業
、各家庭的感覺。
二、多數人對總體指標的批評是來自感覺」，因為天天買的青菜與雞蛋、週週買的鮮奶與麵包
、每個月買的牙膏與奶粉明明漲得很凶，怎麼政府編的 CPI 漲幅會這麼低？鑑此；政府公
布的許多指標似乎必須重新思考，除了公布平均數之外，也應適時研究產業間、家庭間的
經濟差異情況。只有掌握這一差異情況，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思。
三、其實不只物價，生產、薪資、消費、出口等總體經濟指標其實都很難道出個人或個別企業
的感受，在生產衰退的年代，仍有些企業雞鳴不已於風雨、在所得大增的年代，仍有部分
家庭經濟困頓不已，這是極易理解的事，雖然總體指標難以描述每個個體的情況，但卻提
供了一個總體經濟的決策平台，以藉由政府的力量在成長與分配中取得均衡，這也是總體
經濟指標的價值所在。
四、與其把焦點放在對統計編製的懷疑，不如去研究總體指標何以和大家的感覺漸行漸遠，如
能探究出其間的因果關係，才有助於揭開此一迷思。事實上，從生產、就業的細部資料可
以發現，由於產業結構改變、非典型僱用逐年增加，十多年來台灣社會的個體之間，如家
庭與家庭、廠商與廠商的差距逐年擴大，估計有六成受僱者的薪水低於平均薪資。這個勞
動市場的變化、貧富差距的擴大，也許就是讓總體指標與個體感覺漸行漸遠的原因。
五、CPI 的目的本來就不在於描述個人的感受，而在於掌握總體的走勢，以做為經濟決策的參考
，舉例來說，當 CPI 連連下跌，通縮壓力升高時，這意味著即令目前價格仍在上揚的若干
產品，不久終將失去支撐的能量，對總體經濟而言，肯定是個嚴重的警訊。總體指標與個
體感覺的落差，有源於先天因素者，有源於後天環境者。源於先天因素者，舉世皆然，非
統計疏誤所致；而源於後天環境者，係產業與勞動市場的巨變使然，乃是經濟發展的警訊
。究竟實際成因為何，統計單位宜深入研析，以供作執政高層決策的參考。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對近來各地天災頻傳，不論禍因地震、淹水或風損，本席建議政府應有計畫的教育及建立「自主防災社區」的觀念並積極推廣，使人人具有防災意識。由於大部分民眾並不清楚，自己居住的地（社）區有哪些潛在災害？遇到災害時可到何處避難？以致災害降臨因慌亂而造成更大的損失。日本是個天災頻繁的國家，其防災做法頗值借鏡，例如；各市（區）公所發給每戶一張防災地圖，依據各地區可能發生的災害特性，清楚標示該地區可能發生之災害、災害等級、緊急避難地點、物資集中地點等。據統計，日本每 100 名天然災害受難者，就有 80 名是由自己社區的居民即時救出，只有 20 名靠政府拯救脫困，由此可證完整的防災地圖、嚴密的防災規劃實功不可沒。鑑此；本席籲請政府；要減輕天然災害損失，政府與民眾應緊密結合起來，增進社區與民間組織防災、減災能力，凝聚「防災先於救災」共識，以及社區民眾「自救而後人救」的觀念，平時加強演練，災害發生時按計畫應變，防災體系才能發揮最大功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣是國際認定容易遭天然災害侵襲地區之一，根據統計，全台有七成以上國土和人口，
經常受到颱風、地震、水災和土石流等四種天然災害威脅，每年因天然災害所造成的生命
財產損失極為龐鉅。每次遇到天災地變，政府就要投入龐大的人力、財力、物力，進行搶
救與重建工作，但災害剛發生時常因通訊、交通中斷，中央無法立即掌握正確災情，救援
人力、機具及物資尤其難以及時挺進災區，因而延誤救援黃金時機，造成災情擴大。
二、日本是個天災頻繁的國家，其防災做法頗值得我們借鏡。日本的市（區）公所發給每戶人
家一張防災地圖，依據各地區可能發生的災害之特性，區分為暴風、豪雨、土石流、水災
及地震等類型。地圖上清楚標示該地區可能發生之災害、災害等級、緊急避難地點、物資
集中地點等。日本全國的防災地圖，在日本國土交通省網站都可找到。根據統計，日本每
一百名天然災害受難者，就有八十名是由自己社區的居民即時救出，只有二十名靠政府救
援隊拯救脫困，完整的防災地圖、嚴密的防災規劃實功不可沒。更值得一提的是，日本家
家戶戶都備有「非常持出袋」，也就是我們所說的「防災包」，內裝乾糧、飲水、火柴、
藥物、手電筒等物品，充分做到有備無患。
三、要減輕天然災害損失，政府應該制訂政策，進行國土規劃、治山防洪、河公私部門應緊密
結合起來，增進社區與民間組織防災、減災能力，凝聚「防災先於救災」共識，以及社區
民眾「自救而後人救」的觀念，平時加強演練，災害發生時按計畫應變，才能有備無患，
將可能發生的損害降到最低。防災體系才能發揮最大功能。
四、歷經多次重大天災之後，政府因痛定思痛，過去防災觀念、策略和做法都必須改變，要做
到「防災重於救災，離災優於防災」國內實施多年的災害防救體系，應朝社區防災方向努
力。所謂防災社區，就是具有防災救災功能的社區，亦即以社區為主體，所建構的社區比
較不會發生災害，一旦發生災害也能經得起考驗，使損失降到最低程度，進而迅速重建，
達到永續經營目標。要建構防災社區，平時即應透過居民積極參與及組織動員，了解社區
人、物、環境等特色，分析掌握社區安全與災害防救所面臨的問題。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對馬總統日前強調貨櫃中心工程完成後，高雄港將成為自由經濟示範區的試點，進而將台灣發展成為「自由經濟示範島」，深感期盼。「自由經濟示範區」自總統於年（101）初公開宣示將於高雄落腳始，本席與高雄鄉親就殷殷期待，但直到日前；經建會尹主委都還公開表示，「自由經濟示範區」的方向還在構思之中？本席試問；如此龜步化的規劃，要到何時才能釐清其抽象定義及確立方向？更遑論具體規劃，台灣等得及嗎？以勁敵南韓比較；其已完成了「東協加 1」、「歐盟 FTA」、「美韓 FTA」等 3 大自由貿易區，盡享免關稅的特別優惠。「中日韓自由貿易協定」也開始緊鑼密鼓地推動，以南韓的衝勁，請問政府；屆時，我們將四面楚歌！坐而言不如起而行，本席大聲疾呼；台灣的未來及人民的命運，當前唯一出路，就是「自由經濟示範區」趕快建立，全面開放，讓人民親眼目睹自由開放的利弊得失，找出趨利避禍之道，親嚐開放帶來的甜美，國家整體經濟才能往上提昇，也才能為台灣經貿爭取於世界發光發熱的機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「自由經濟示範區」在馬總統前往高雄小港為洲際貨櫃中心第 2 期工程動土時又受到注意
。馬總統強調貨櫃中心工程完成後，高雄港將成為自由經濟示範區的試點，進而將台灣發
展成為「自由經濟示範島」。這句話，立刻成為媒體關注的焦點，以整版的篇幅詳加討論
，足見「自由經濟示範區」在此時此刻的重要性。
二、去年大選前，馬總統提出「黃金 10 年」施政方針，「自由經濟示範區」高掛顯著位置，今
年內閣改組，陳院長第 1 次院會的頭一項政策指示，就是將「自由經濟示範區」全權委
託經建會執行，並由尹啟銘主委兼任政務委員，以利其全力推動。但日前尹主委公開表示
，「自由經濟示範區」的方向還在構思之中，尚未完成規劃。
三、政府正積極與他國協商簽署自由貿易協定，新加坡、紐西蘭努力已久，但遺憾的是迄今仍
只聞樓梯響、不見人下來，至於東協、歐盟、美國等大市場，還都遠在天邊。而勁敵南韓
卻已完成了「東協加 1」、「歐盟 FTA」、「美韓 FTA」這 3 大自由貿易區，盡享免關稅
的特別優惠。就台灣而言，我們的幾個主要市場，除了對岸之外，都遭南韓防堵，但「中
日韓自由貿易協定」卻也已開始緊鑼密鼓地推動，以南韓的衝勁，不需多少時日，即可先
馳得點。鑑此；跟對岸實質上等同 FTA 的貨物貿易協議，成了台灣僅有的救生繩，但依
ECFA 協商時的抗爭，比早收清單多出 20 倍的大陸商品免關稅長驅直入，豈有可能輕易得
之？
四、馬總統提及「自由經濟示範區」，並列在「黃金十年」的施政重點中，是為了實現 2020 年
加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協定（TPP）」願景的關鍵策略，顧名思義，就是以特區的形
式示範「自由經濟」，然後再推向全島；但「無論台灣要推動 FTA 或加入 TPP，除了談判
功力，最根本的還是經濟自由化程度，」但不論與對岸的 FTA，還是跟其他國家的自由貿
易協定，勢必都要觸及台灣的全面開放、保護主義的澈底揚棄，台灣人民能夠接受這樣的
震撼衝擊嗎？就目前的情況看，萬萬不可能。那麼台灣的未來、台灣人民的命運，將何所
寄託？
五、「自由經濟示範區」設立的目標，至少要能包括：一、自由經濟下，提升生產力、競爭力
；二、融入國際組織體系內，達成區域經濟整合目標；三、增加企業經營效率，發揮自主
潛力。但坐而言不如起而行，要突破台灣經貿及國家發展已無法避免的困境，唯有劍及履
及的建立試點，全面開放，讓人民親眼目睹自由開放的利弊得失，找出趨利避禍之道，親
自嘗受開放帶來的甜美果實，自由經貿的大門才會豁然敞開，這個試點，就是須臾不可遷
延的自由經濟示範區。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對又驚見嚴重的校園霸凌事件！尤其對習慣性侵犯他人的問題學生，教育當局的束手無策讓人擔憂。台灣國中小及高中校園中發生霸凌事件由來已久，本席認為；從部長到所有基層教育工作者都應該警覺到，霸凌事件的本質是教育失靈，更是當今校園最大的危機之一，要澈底解決校園霸凌問題，教育部不能再採取花俏的宣傳活動，或行禮如儀的空談會議。為因應與防堵校園暴力霸凌，甚至因其衍生的幫派活動及毒品氾濫入侵校園的複雜性問題，必須採取雙管齊下的制度性作法。也就是在校園內；要增加專業的輔導人員，每班增設輔導老師或稱第二導師。在校園外，則必須採取地方政府跨局處合作的方式才能治標兼除根，甚至將鄰里長納入此一體系，方能有效強化預防與監控的力量。在學校與警察機關間必要時應成立特殊專案小組，以建立更良好的管控機制。教育是百年樹人、為國立根的基本大業，如果相關單位仍然敷衍以對，則國家未來主人翁的發展勢將緩滯而黯淡，國家整體競爭力的基礎又如何提昇？特向行政院提出質詢。

說明：
一、據教育部對 10 萬名國中生，進行霸凌抽樣調查，有 3.23%的國中生反應：曾經被同學毆打
，有 1.3%的學生表示：曾經被同學勒索金錢。不算言語及網路霸凌，全台灣有五萬名國中
被欺負，這是何等驚人的數字。很多家長看到校園霸凌統計數字時，都會擔心自己的小孩
成為他人霸凌的對象，但據教育部的另一個調查顯示，超過一成的國、高中生，承認自己
曾經以言語或網路等方式欺負過別人；霸凌通常是「多對一」的行為，有一個霸凌受害者
就意味著有更多的霸凌加害者，因此家長們不只要擔心自己的孩子遭到他人霸凌，可能也
要關心自己的孩子是不是會霸凌別人。
二、社會花了很長的時間、在很多人吃苦受害後，整個社會才慢慢打破「清官難斷家務事」的
迷思，社工機制與公權力介入家暴事件，幫助、拯救了一些家暴受害者。同樣的，霸凌就
是校園暴力，跟家庭暴力一樣，是公共議題，社會要共同面對、處理，不該由受害者與加
害者「私了」。讓受害者帶著無法申訴的委屈、恐懼繼續面對霸凌者，或蹺課、休學、轉
校逃避，對受害者而言，非常不公平，也未能杜絕霸凌、讓其他人免於被霸凌的危險。
三、台灣國中小及高中校園中發生霸凌事件，由來已久，情況更是日益嚴重惡化，但教育主管
機關至今仍是防治無能、束手無策。教育行政體系強調愛的教育，嚴禁體罰，但對習慣性
侵犯他人的問題學生束手無策，例如教育部自民國 95 年就公布「改善校園治安—倡導友善
校園，啟動校園掃黑實施計畫」，96 年又推動「防治校園暴力、霸凌之作法」，97 年再公
布所謂「教育部補助推動反霸凌安全學校要點」，由中央制訂政策來推動反霸凌工作，投
入國家資源以求降低校園霸凌，然實施迄今卻成效低落，原因何在？
四、要澈底解決校園霸凌問題，教育部不能再採取花俏的宣傳活動，或行禮如儀的空談會議。
為因應與防堵校園暴力霸凌，甚至因其衍生的幫派活動及毒品氾濫入侵校園的複雜性問題
，必須採取雙管齊下的制度性作法。一方面，在校園內要增加專業的輔導人員，也就是每
班增設輔導老師或稱第二導師。另方面則必須採取地方政府跨局處合作的方式才能治標兼
除根，也就是要結合社會局（處）、衛生局（處）、教育局（處）、各級學校，甚至也要
將鄰里長納入此一體系之中，方能有效強化預防與監控之力量。尤其學校與警察機關間必
要時可成立特殊專案小組，以建立更為良好的管理機制。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對內政部推動防災地圖，規劃標誌避難路線與避難位置，期減輕災難傷害，深表認同，但惜因未納入社群網站資訊連結讓功能似顯不足。當今網際網路的幅員遼闊及即時便捷，相信已是全球公認的事實。莫拉克風災的教訓，讓政府驚覺到災害防救時，相關機關如消防署、警政署……等各自建置之通訊系統，因欠缺整合而導致災害通訊指揮聯繫困難。反觀本次泰利颱風「雷聲大」，降雨量卻未如預報，卻也同樣造成地方第一線與中央在災訊認知上的落差！本席不禁要質疑；若有社群網站和政府部門互通，第一時間做出災情正確情報，無論要應急或導正，均可掌握主動，那過與不及的情形不就不致發生。本席認為；維護人民生命財產安全是政府不可旁貸的職責，但當大型災難危機之初大多都只能掌握部分或片面資訊，反是在現場的民眾才可能最了解狀況，抑或經由社群媒體即時傳遞出的資訊才是第一手資訊。鑑此；政府若想在救災行動中掌握先機，要即時掌握災區比較完整情形，惟賴與災區民眾、網友等同步互動，藉以即時蒐集資訊，納入救援體系決策機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著網際網路科技之蓬勃發展，臉書、推特、BBS 等社群網站逐漸在災難應變中扮演重要
角色，透過網路志工的力量，蒐集最新之人員受困、淹水、道路受損、建築毀壞資訊，補
足政府防災能量之不足，已為國際趨勢。但目前政府中央防救災資訊體系將社群網路排除
在外，視其為不可靠之消息來源，其實係為駝鳥心態的本位心態擴大，防救災視同作戰，
情報本當廣為蒐集俾據以作即時且正確的判斷，政府豈可本末倒置固步自封？為擴大救災
能量，使足以應付類似莫拉克風災之大規模災害，實有必要建構資訊驗證與管控機制，將
社群網路整合至災防害救援體系。
二、由於氣候變遷與地震難以預測，未來人們所要面對的天然災害絕非「災前撤離」與「防災
地圖」所能涵蓋。災難降臨時，很可能地形移位，地貌改變，路斷泥阻，電力、交通中斷
，受災地區與外界隔絕，救援部隊難以挺進，傳統媒體派出的報導人力亦無法「深入」。
網路上防災體系是一嶄新領域，但若各級政府能因網路資訊整合之利，第一時間做出災情
正確情報，無論要應急或導正，均可掌握主動，迅速出擊。
三、維護人民生命財產安全是政府不可旁貸的職責，政府公部門分工設職，理應最能掌握所有
資訊，但往往大型災難危機之初卻都只能掌握部分或片面資訊，反而在第一現場的災區民
眾才可能最了解狀況，抑或經由社群媒體即時傳遞出的資訊才是第一手資訊。政府若想在
救災行動中掌握先機，絕對不能忽視這「第一手資訊」的功能與作用。前（99）年的海地
大地震與去（100）年的日本 311 大地震，都是善用網路志工結合救援力量的案例。總之；
人類社會已有多次深刻教訓，若要即時掌握災區比較完整情形，有賴與災區民眾、網友等
同步互動，藉以即時蒐集資訊，納入救援體系決策機制，若再以現有傳播運作顯然不足，
只會貽誤救災黃金時機。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對行政院穩定物價小組鑒於近來繪聲繪影的物價上漲，特別要求主管部門持續密切注意，及早採取有力的措施，以全力穩定物價，特表芻議。事實上，當初如果政府事先妥善規劃取消油、電凍漲的執行步驟，以今年以來經濟景氣低迷不振的情勢，根本就不會出現物價上漲的問題，甚至導致社會上普遍的民怨。民主國家「依法行政」乃是政府部門應遵守最基本原則，受限於法律規範，萬一發生全面性物價上漲的問題時，真正能夠出手而扮演關鍵角色的，應是各事業主管機關。不論是進行道德勸說，或採取查價手段嚇阻「混水摸魚」的漲價行為，其效果一定會比祭出公平交易法慢慢查處，更能發揮實效。不過，回歸到當前實際狀況來看，由於國內外經濟情勢展望都非常不樂觀，今年我國經濟成長率能否保住 3%已是極為嚴峻的挑戰，本席認為；此時政府首要面對的課題，應該是如何採行抗衰退策略，致力維持經濟成長，而絕非繼續耽溺於物價波動的想像，虛耗行政力量於物價問題的處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟情勢一個月比一個月惡化，景氣燈號指標出現連續 7 個藍燈，距離 2008 年金融海
嘯之後的連續 9 個藍燈只有一步之遙；而目前情況難見起色，最壞的時刻未必已來到，連 9
個藍燈乃至超越此數，恐怕難以避免。台灣從去年第一季經濟成長逐季下降，政府告訴國
人，今年第二季將是谷底，彷彿船到橋頭可以自然直。但是，這一波世界經濟衰退，來勢
洶洶，在企業老闆、上班族與庶民都對前景憂心之際，要降低台灣所受到的衝擊，若無至
當因應作為，恐怕仍是緣木求魚。
二、行政院最近所以成立穩定物價小組，係因今年四月起油、電價格雙漲，引發各項民生物資
價格在預期心理作用下異常波動，並導致社會上普遍的民怨。事實上，當初如果政府主管
部會事先妥善規劃取消油、電凍漲的執行步驟，避免引發預期心理，以今年以來經濟景氣
低迷不振的情勢，根本就不會出現物價上漲的問題。當然；在各項攸關民眾生活的食品、
服務價格，出現一起上揚的情形下，為了減少民怨，政府部門出面宣示穩定物價的態度，
固然有其必要，但在具體作法上，卻務須謹守角色分際，因為我們是一個實施市場經濟的
民主國家。
三、政府面對物價的波動，能夠採取的因應措施，首先應是由增加供給著手，包括機動降低關
稅鼓勵自國外進口，也可以透過市場調查，提供給消費者充分資訊，抑制不合理上漲。至
於涉及廠商的非法行為，則已有公平交易法加以規範，政府依法行政足矣。
四、世界經濟不容樂觀，有如世人所見，主要是全球最大經濟體歐盟陷入債務危機。債務危機
不但短期間難以解決，南歐諸國紛紛中箭，歐元面臨存續極大考驗，還從金融面嚴重波及
經濟面，衰退之勢籠罩。同時，美國經濟狀況不如預期，就業數字尤其令人失望，也增添
歐巴馬連任阻力。出狀況的還有中國、印度、巴西等新興國家，世界銀行亦擬調降明年全
球經濟成長數字。世界經濟逆轉，不但政府在民怨中焦頭爛額，財金當局也陷入子彈無多
的窘境。可以說，現今世界經濟如處理不當，其衝擊將有甚於四年前源自美國的金融危機
。
五、由於國內外經濟情勢展望都非常不樂觀，今年我國經濟成長率能否保住 3%已經面臨極為嚴
峻的挑戰，而國際間包括原油、穀物、基本金屬等各項原物料價格呈現明顯下降的趨勢，
鑑此；執政當局面對的首要課題，應該是如何採行抗衰退策略，致力維持經濟成長，絕非
繼續耽溺於物價波動的想像，虛耗行政力量於物價問題的處理。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對內政部首批合宜住宅推出後的熱烈回響，除足見大台北地區對「居住正義」的迫切性外，也證明政府這項政策方向的正確，並象徵台灣的公屋政策進入新紀元。本席認為合宜住宅已較過去的國宅政策進步；但整個制度仍存有一些根本的問題，值得討論改進。過去的國宅因價格便宜，使有心者轉手賣出獲取高利，而現在的合宜住宅制度，雖然已有訂出限制轉賣的規定，但並未能矯正中籤買進者可享有豐厚的潛在獲利，及政府手中解決住宅問題籌碼不斷減少的老問題。以已開賣的浮洲合宜住宅言，十年後限制令解除，賣出者每戶可獲利千萬元。以現在平均三萬元的薪資看，一般民眾工作 25 年才賺得到這個數字，但抽中買進合宜住宅者，卻立即享有千萬元的「潛在獲利」；而這獲利，其實大部分是來自於政府的贈送。其公平性是有爭議的？更遑論其間難免有「刻意抽籤資格合法化」者，以求有此千萬潛在獲利機會的民眾。「居住正義」的訴求；是讓政府提供公有土地，以國家的資源協助經濟弱勢者擁有自己的住宅，是為了解決居住問題，而不是要給予獲利增值的機會。故本席前曾建議政府應建立一套「明訂遊戲規則的賣回機制」；籲請有關單位再慎重其事，以解決售屋不當獲利的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、實現「住者有其屋」是高尚的理想，值得政府努力。但如果這個「有其屋」是指擁有房屋
，則斷不可能實現。歷史上只有那種百分之百社會主義、公有制的國家才可能實現，但其
流弊則更嚴重。但如果「有其屋」是指擁有居住的房子—不論是政府透過租金補貼、或公
屋的出租，讓經濟弱勢者得有安身立命之住所，則較有可能實現。
二、雖然台灣號稱自有房屋率達八五%，但實際擁有自有房屋者約七成左右，另外三成的無殼蝸
牛，可能一輩子買不起房子，其中又有三成民眾收入遠低於平均值，這些人才是政府要實
現居住正義的主要「服務客戶」。政府雖然給予高額的貸款，但坦白說，大部分上班族其
實「借不起」這麼多的錢，而且一旦利率反轉，各種社會問題與金融問題齊來，情況會更
慘。
三、過去的國宅由於價格便宜，抽中購買者往往在轉手賣出後即可獲利多多，越是精華地區的
國宅，獲利成數越高。政府在不斷賣出國宅後，手中籌碼日少，又要不斷找地、蓋屋，終
而無以為繼。現在的合宜住宅制度，基本上仍由政府提供土地，但開放由建商提出規畫及
興建、銷售，政府在招標中限定了價格上限，同時監控其品質。這種設計讓合宜住宅能提
供高品質又低價的住宅給需要的民眾，某種程度上矯正過去國宅品質低劣的積弊。
四、在浮洲案中限制轉賣規定雖提高為十年，但仍未能矯正中籤買進者可享有豐厚的潛在獲利
，及政府手中解決住宅問題籌碼不斷減少的老問題。十年後限制令解除，賣出者每戶可獲
利千萬元。以現在平均三萬元的薪資看，一般民眾工作廿五年才賺得到這個數字，但抽中
買進合宜住宅者，卻立即享有千萬元的「潛在獲利」；這個潛在獲利，其實大部分是來自
於政府的贈送。公平嗎？合理嗎？
五、國人「有土斯有財」的傳統思維下，買房子的民眾，固然有居住的需求，但也一直存有「
增值、保值」的想法。但重點是政府提供公有土地，以國家的資源協助經濟弱勢者擁有自
己的住宅，是為了解決其居住問題，而不是要給予其獲利增值的機會。本席認同加強公屋
（不論其名為合宜住宅、社會住宅、或現代住宅）的供給，但應以「出租」為主軸，更絕
對不可蓋完出售了事，這樣只會重蹈國宅的覆轍。對出售的公屋，應設定「買回條款」，
購屋者如要出售時，以一定的計價方式，只能賣回給政府。如此才能讓出租與出售的公屋
，籌碼永遠留在政府手上。政府實現居住正義、落實住者有其屋，公屋出租及「限制買者
獲取暴利」才是更能實現其目標的方式。同時應讓民眾充分瞭解公屋政策之精神，至於寄
望房地產漲價能獲利、獲取資產價格上漲利益，這種「漲價歸私」的目標，則不該也不能
是政府的責任。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對國內貧富差距不斷擴大，若政府不能導正扭曲的體制，將會造成社會大多數人仇視富豪心理高漲，為社會注入不安因素，影響經濟再發展，特籲請政府正視。政府一再向國人聲稱，臺灣所得分配不均程度，較新加坡、日本、香港、南韓等亞洲鄰近國家低，甚至低於美國。但對照最近摩根士丹利提出「億萬富翁指標」，臺灣在全球主要新興國家排名第三，這豈不是莫大諷刺？本席關注的是，勤儉儲蓄早已不再是美德，超低利率使得儲蓄毫無利益，但富人資金卻可縱橫全球市場賺取資本利得。財富集中少數人將衍生「中產階級消失」現象，且如果財富集中是來自於政策、制度設計或政商利益共生，但大多數民眾薪資卻不足以應付生活開銷，政府政策獎勵資本利得，卻對勤勞所得苛刻，令人望塵莫及的房價使絕大多數中產階級受害，這一切不都在懲罰中低所得階層？不正義的租稅體制主宰國家財政，政府為經營不善甚至瀕臨破產的銀行爛攤子買單，虧損累累不斷增加的勞保費、健保費與國債負擔，都強加諸在勤奮工作及持家的中產階級身上，讓中產階級財富大幅萎縮，政府豈可不正視問題的嚴重性？特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀察財富分配狀況的重要指標之一，就是貧富之間的所得差距倍數，差距愈大，分配不均
的現象就愈嚴重。台灣貧富差距明顯擴大的分水嶺是 1980 年，1980 年以前均穩定維持在四
倍左右，其後每十年跳升一倍，2000 年之後已超過六倍。換句話說，台灣經歷兩次政黨輪
替，政權更迭並沒有改善所得分配、縮小貧富差距，甚至屢創新高，面對貧富差距擴大的
現象，政府顯然缺乏有效對策。
二、影響財富分配的因素極多，解決之道自然需要多管齊下。產業外移、景氣衰退、知識經濟
興起等，讓弱勢者無力招架，陷入貧者愈貧的困局，執政者透過教育、輔導產業轉型及加
強社會救助體系等，可以協助其對抗貧窮。然而，這些措施並不足以緩解貧富懸殊的現象
，政府還需要建置一個有效的租稅環境，藉由稅制強大的重分配功能，厚實國庫資源以濟
弱，也才能放緩富者累積財富的速度。
三、當貧富差距不斷擴大之際，若政府無能導正扭曲的體制，將會造成社會大多數人嫉妒和辛
酸日益加重，仇視富豪心理高漲，為社會注入不安因素，影響經濟再發展。同時更讓人憂
心忡忡的是；當財富集中少數人將衍生「中產階級消失」現象。尤其，令人詬病的是，如
果財富集中是來自於政策、制度設計或政商利益共生，但相對地，大多數民眾薪資卻不足
以應付生活開銷時，勤儉儲蓄早已不再是美德，超低利率使得儲蓄毫無利益，但富人資金
卻可縱橫全球市場賺取資本利得。加上政府政策獎勵資本利得，卻對勤勞所得苛刻，而令
人望塵莫及狂飆的房價使絕大多數中產階級受害，這一切都在懲罰中低所得階層。
四、從去（100）年初爆發的「阿拉伯之春」，到秋天的「占領華爾街」，99%與 1%間的貧富差
距擴張，就像是一場瘟疫，正在全球蔓延；扭轉分配惡化的難度，雖隨著差距擴大而加深
，但已排上歐美國家的施政日程，而近年對經濟復甦無感的台灣也無從迴避，必須即刻正
視。當社會中產階級的價值受到懲罰，權益身分被侵奪或忽略時，易轉發為極端主義成為
社會亂源。數十年來，臺灣不正義的租稅體制主宰國家財政，政府為經營不善、舞弊甚至
瀕臨破產的銀行爛攤子買單，將金融危機轉化成為國家債務危機，國家財政日益崩壞，而
虧損累累不斷增加的勞保費、健保費與國債負擔，卻強加諸在勤奮工作及持家的中產階級
身上，諸多不友善的政策讓中產階級財富大幅萎縮，貧富距離愈拉愈遠，似乎已成了無解
的習題，這些都將是經濟與政治發展的重大隱憂，政府豈可不正視問題的嚴重性？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對聯合國國際食品法典委員會（CodexAlimentarius Commission，CAC）在美方強力運作下，通過萊克多巴胺殘留標準，除了只能尊重外，更要特別鄭重要求政府，應保證將來美牛開放進口後的嚴格管制，確保國人的食品安全。本席更要關切的是；因 CAC 標準也包括豬肉，瘦肉精豬肉未來勢必開放，行政院 16 字箴言的「牛豬分離」亦將立刻破功，屆時是否又將嚴重衝擊相關產業，甚至再引起一連串抗爭。其實；台灣的豬肉品質極佳，國人一般言也習慣於台灣的豬肉，本席認為；既然日後豬肉開放是無法避免，倒不如即早思考如何提升國產豬肉的國際競爭力？輔導國內豬農開拓更多的市場，才是根本解決之道。台灣牛肉本來就不用瘦肉精，所以沒有影響，但對豬肉產業衝擊恐比較大，鄰國日本在此議題的作法，就兼顧了國內外的需求，似可足堪借鏡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在義大利羅馬召開的 CAC 會議，支持開放的美國陣營與反對的歐盟、中國、俄羅斯等國意
見分歧，萊克多巴胺議題遲遲沒有結論，美國代表昨日提議表決。第一輪表決「採秘密或
公開投票」程序時，美方主張秘密投票未過關。第二輪投票表決「是否以投票方式決定採
納萊克多巴胺殘留上限標準」程序，美國陣營獲得 68 票，64 票反對，第三輪投票表決實質
內容，以 69 票比 67 票通過殘留標準，美國陣營以兩票險勝。
二、在美方強力運作下，聯合國國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）
昨天通過萊克多巴胺殘留標準，豬與牛的肌肉及脂肪都是十 ppb、豬跟牛的肝臟為四十 ppb
、豬跟牛的腎臟為九十 ppb；因 CAC 標準也包括豬肉，行政院十六字箴言的「牛豬分離」
立刻破功，瘦肉精豬肉未來勢必開放，將嚴重衝擊產業。豬農聞訊強調，一旦開放將抗爭
到底。
三、隨著 CAC 訂定萊克多巴胺殘留標準，行政院表示，將依國情及國人膳食習慣，參考 Codex
標準，訂定進口牛肉萊克多巴胺安全容許量，並依「安全容許、牛豬分離、強制標示、排
除內臟」原則推動相關政策，但 CAC 殘留標準是豬肉與牛肉一體適用，「牛豬分離」違反
WTO 規範，我國現在豬肉最大進口國是加拿大，其次是美國，加拿大與美國基於利益，會
同意台灣「牛豬分離」嗎？屆時一定會告到 WTO。
四、雲林縣養豬協會理事長康富戶表示，一旦開放瘦肉精豬肉進口，養豬產業無法生存，由於
養豬協會無法「硬起來」，屏東縣、高雄市、台南市、雲林縣、嘉義縣等五縣市豬農將抗
爭到底，要求政府拒絕瘦肉精。但事實上；國際貿易得最重要基礎就是公平，不可能永遠
只要求對方「讓利」。既然日後豬肉開放是無法避免，政府有關倒不如即早思考，如何提
升國產豬肉的國際競爭力？輔導國內豬農開拓更多的市場，才是根本解決之道。台灣牛肉
本來就不用瘦肉精，所以開放進行沒有影響，但對豬肉產業衝擊恐比較大，鄰國日本在此
議題的作法，就兼顧了國內外的需求，似可足堪借鏡。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對日前經建會公布景氣對策信號，連亮 7個藍燈；顯見下半年的景氣仍然不容樂觀。目前政府政策應屬撙節聯盟成員，從南歐諸國的前車之鑑來看，減少依靠財政、貨幣及促進消費政策，努力提升民間產業競爭力及出口，的確是支撐經濟持續成長的重要對策。但不可諱言，從歐洲的經驗來看，撙節政策的代價，就是得面對短期失業率的增加，因此，倘若未來國內外狀況，以及政府政策沒有顯著的改變，下半年失業問題應是無法迴避的挑戰。本席認為；國際現實的殘酷既是事實，那台灣要強度關山，就端看政府是否願意在許多管制心態上，做出彈性調整措施。例如；引導民間資金投資公共建設，不僅可以緩和資產炒作，也為未來發展奠定基礎。再如；鼓勵台商產業回台，彈性鬆綁外勞比例？其實即便短期多用一點外勞，但仍然創造許多就業，有何不可？無論產業要如何升級，總要有個基礎，我們都可以敞開雙臂歡迎外資陸資，是否更應珍惜這些台資，有效引導回流，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前政府所採因應對策，多係短期應急措施，不僅不治本，治標也力有未逮。此波南歐債
務的不穩定，似乎又有山雨欲來風滿樓，全球經濟有再次大衰退的可能。由於出口大幅衰
退，使國內生產設備過剩，民間還會增加投資嗎？因經濟衰退企業緊縮或停業，民間消費
如何能提升？要擴大內需，讓景氣早日復甦，並能達到健康永續發展，唯有提升出口競爭
力，才是根本之道！
二、過了辛苦的上半年，下半年的景氣仍然不容樂觀，日前經建會公布景氣對策信號，連亮 7
個藍燈；中央大學公布 6 月份消費者信心指數，已連續 3 個月下滑，其中，投資股票信心
指數，甚至已接近金融海嘯最低點；台經院所公布的 5 月份營業氣候測驗點，對於未來半
年的景氣，製造業看壞比率較上月暴增 14.2 個百分點，可見苦日子還未完全過去。簡言之
；上半年經濟成長率可能不到 0.5%，全年若想達到 3%以上的成長，就行政院主計總處的預
期來看，寄望下半年出口能夠恢復相當程度的成長，以及民間投資不僅得扭轉上半年負成
長的態勢，還得成長 6%以上。
三、以目前的政府政策來看，政府算是撙節聯盟的一員，從南歐諸國的前車之鑑來看，減少依
靠財政、貨幣及促進消費政策，而努力提升民間產業競爭力及出口，的確是支撐經濟持續
成長的重要對策。但不可諱言，從歐洲的經驗來看，撙節政策的代價，就是得面對短期失
業率的增加，因此，倘若未來國內外狀況，以及政府政策沒有顯著的改變，下半年失業問
題應是無法迴避的挑戰。
四、面對全球似可預期的經濟衰退壓力，政府是否就真無計可施？那倒也未必，端看政府是否
願意在許多管制心態上，做出彈性調整措施。例如引導民間資金投資公共建設，目前政府
雖然財政拮据，但民間游資卻異常豐沛，如果可以設定公共投資合理利潤，引導這些游資
投入，不僅可以緩和資產炒作，也為未來的發展奠定基礎，但政府得先除去「擔心」圖利
廠商心態。此外；許多台商想要回台投資，但卻缺工，有無可能在此兩三年不景氣，且為
台商猶豫關鍵期間，提供外勞比例彈性鬆綁？其實這些產業回台，即便短期多用一點外勞
，但仍然創造許多就業，有何不可？政府都可以敞開雙臂歡迎外資陸資，難道不應更珍惜
這些台資，有效引導回流為提振國內經濟加注活水？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對最近釣魚台問題又浮上台面，日本宣稱要把釣魚台列嶼「國有化」之際，大陸亦於 7 月 10 日起在東海軍演，引發各界關注，特表芻議。對於釣魚台的問題，日前總統亦宣稱：「基於民族大義和國家主權要堅持的，一寸都不會讓步，這是一個中華民國總統應該做的事情」。本席當然完全支持總統對國家領土暨主權應有的堅定立場。但在宣誓、抗議外，政府是不是還應有更積極的作為，甚至對最不利發展的結果應有的因應！釣魚台問題其實正好是我國、日本、美國、及大陸四方角力的場域。大陸雖希望台海兩岸在釣魚台或南海主權問題合作，但總統已再三表示，「不會與中國大陸合作解決釣魚台問題，並會以漁民權益為優先考慮，理性和平地解決相關問題」。而日本自 1960 年代後期，藉美之力逐步落實其對釣魚台實質控制的企圖，美日安保條約的範圍亦涵蓋釣魚台列嶼。鑑此：政府是否應認真思考；諸如釣魚台問題當要真槍實彈面對時，會對我國所衍生的政治效應與政策影響是什麼？政府要如何找出及準備對外因應與對內溝通之法？甚或如何妥為承擔可能的政、經損失？特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於釣魚台問題，總統指出，中日簽訂馬關條約，割讓台灣和澎湖給日本前的 1 月 21 日，
日本內閣通過兼併釣魚台列嶼，但是未通過天皇飭令發表，實際上說日本竊占一點都沒有
脫離事實，針對釣魚台問題將持續關心，不會有任何改變。雖然現在是中華民國和日本關
係最好的時刻，但兩國關係良好是一回事，基於民族大義和國家主權要堅持的，一寸都不
會讓步，這是一個中華民國總統應該做的事情。
二、釣魚台問題是台灣、日本、美國、大陸四方角力的場域。台灣與大陸均站在「中國」主權
的立場，認為擁有釣魚台主權；大陸雖希望台海兩岸在釣魚台或南海主權問題合作，但總
統已再三表示，「不會與中國大陸合作解決釣魚台問題，並會以漁民權益為優先考慮，理
性和平地解決相關問題」。
三、日本自 1960 年代後期，在美國授意與支持下，逐步落實其對釣魚台實質控制的企圖，1971
年日美簽訂「沖繩歸還條約」，美國將釣魚台群島的行政權交給日本；從此，釣魚台主權
歸屬問題，成為臺日間的一顆不定時炸彈。長期以來，不但嚴重影響台灣漁民的權益，並
且有引爆為雙方衝突的隱憂。2010 年美國國務卿柯林頓．希拉蕊甚至親口表示，美日安保
條約的範圍涵蓋釣魚台列嶼。顯見；美國雖與釣魚台無直接關係，但囿於國際政治（尤其
是其與中國大陸關係）的現實，仍決定支持日本在此地區的主張。
四、由於中華民國退出聯合國，台灣的國際地位相對變得曖昧不明，處境日益艱困，連帶造成
日本不願就釣魚台的主權問題，與我國有所討論與協商，以致糾紛不斷。政府自從推動「
活路外交」迄今，對我政府有限資源的調整與重置、國際形象的重建、與主要及周邊國家
關係的改善、兩岸關係的穩定等均有一定貢獻。但「活路外交」不是解決台灣外交困境的
萬靈丹，它是幫助台灣在困難的國際環境中，找到一條狹窄但尚屬可行的道路。但其所主
張的「親美、友日、和陸」，及所追求的拓展台灣國際空間、形塑友善國際環境等目標，
很容易受到類似釣魚台等領土主權問題的挑戰。
五、政府應思考在維護國家領土主權與外交獨立自主的前提下，這條狹窄但尚屬可行的道路上
還會出現多少路障、「攔路虎」或揩油者，哪些是可以避開或暫不理會的，哪些是不可避
而必須硬著頭皮衝過去的？當必須真槍實彈面對諸如釣魚台、南海主權問題時，應思考這
對我國所衍生的政治效應與政策影響又是什麼？我政府要如何找出及準備對外因應與對內
溝通之法，或者如何妥為承擔可能的政、經損失？基於國家最高利益考量，應即早確定對
釣魚台等主權問題的正確立場與做法，切勿因未準備好而引發全般的負面效應。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對近來輿論或媒體頻頻示警的醫療體系與健保制度，籲請政府莫等閒視之。當前醫界的問題似乎已到了百孔千瘡之際，國內醫療環境惡劣已達臨界點，醫療體系再不思重建，五到十年內會崩盤！這樣的警語出自醫界重量級人士，豈不令人心驚？歸納國內醫療體系崩壞的原因，不外醫療投資不足、健保給付不公平；醫療院所過度營利化、商品化；醫學倫理退位，商業掛帥；以及不少民眾濫用醫療資源，但問題卻一直未見改善。目前台灣的醫療費用投資僅占 GDP 的 6%，和 OECD 中的廿個國家比較，台灣的醫療費用投資占比是第二低，但就已經無法應付國內民眾日益龐大的醫療需求。再則；健保包山包海、大病小病一起保的方式，連醫界自己都批判多年，卻也未見改革。國內醫療生態的病入膏肓是誰的責任？政府、醫界、民眾要如何面對，又各應承擔什麼責任？「七年之病，求三年之艾」當然藥到病不除，台灣健保已開辦十五年，累積的病灶不少，政府應盡速對症下藥，建立一符實政府擔負又能真正照顧人民的醫療體系及制度，才是全民之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的醫療費用投資僅占 GDP 的 6%，和 OCED 中的廿個國家比較，台灣的醫療費用投資
占比是第二低，已經無法應付國內民眾日益龐大的醫療需求。然而，如果要政府要增加醫
療投資，社會第一個疑慮就是，納稅人的錢真的能用在人民身上嗎？還是進入醫院的口袋
？政府已經決定，醫療投資要從 GDP 的 6%提升到 7.5%，這是不小的數目，是有助紓解醫
事人員工作負荷與待遇不成比例的問題。但衛生署也必須監督醫院，拿了國家的錢，就要
提供相對應的醫療服務品質。
二、四大皆空已不是「感受」，而是「實景」，且正由內、外、婦、兒四大科加上急診科，而
成為五大皆空；第一線醫療工作者那種沉重、沉痛、無力又無奈的聲音，這些醫療現場的
吶喊，正反應出台灣醫療體系，特別是健保制度最根本性危機。不僅如此，隨著醫療環境
惡化，在處理五大皆空時，應同時處理護理人員，不然將會出現六大皆空的台灣獨特現象
，這也將是台灣醫療最深沉的危機。
三、四大科代表醫學核心與本質，也是百年來台灣醫學主流。但台灣已失去合理的醫療環境，
這是健保問題的最大根源；健保當前最大問題，即為給付標準不明確、不合理；醫療資源
掌握在政府手上，政府理應將四大科視為國家大事，並以國家政策來扶持」。健保已成為
台灣在國際上最發光發熱的軟實力，一旦四大科走向四大皆空，健保體系必將崩盤；為了
避免這項任何政黨及政治領袖均承擔不起的事情繼續惡化，當政者為了健保的永續經營，
當前最重要的，便是集中意志與力量，重振四大科，以帶動健保全局的新發展。
四、「七年之病，求三年之艾」當然藥到病不除，台灣的健保已經開辦十五年，累積的病灶不
少，政府要盡速對症下藥，不要拖到小病不除，大病要命的時候，則全民受苦。綜觀全盤
醫療問題當然不僅只是健保，政府應檢討整體醫療制度問題，而醫療體制要永續發展，更
須定出優先順序。