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第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員昆澤，針對近來全台各地紛紛設立大型夜市，每每吸引許多民眾前往消費，但部分夜市對於公共安全未能妥善規劃，尤其是電源配置方面，攤販為了做生意方便，延長線超量使用，或是自行加裝電表或外接電源的現象極為普遍，又因空間狹窄的關係，電源旁即堆置瓦斯桶等易燃物，以上均容易造成電線走火而形成火災。夜市人潮眾多，一旦發生相關公安事故，必然發生人員推擠狀況，後果不堪設想。過去幾年即已發生過類似事故，主管機關應偕同地方政府針對全台各地夜市的公安設施進行徹底檢查，以維護民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來全台從南到北紛紛設立大型夜市，規模越來越大，經營的攤商數目屢創新高，這類夜
市也成為民眾飲食購物的重要去處。不過，夜市通常設於重要商圈或是巷弄狹窄的街道上
，不但往來民眾多，附近也多為住宅區。
二、根據消基會調查，全台各地夜市普遍存在公共安全的隱憂，尤其是電源配置的問題，攤販
為求做生意方便，經常超量使用延長線，或是自行加裝電表或外接電源，加以店面空間有
限，電源旁即堆置瓦斯桶等易燃物，如此一來便容易導致電量超載，增加電線走火引發火
災事故的機率。
三、多數夜市並未妥善規劃逃生路線，加上空間狹窄，一旦發生公安事故，必然造成人員推擠
，主管機關應偕同地方政府主動針對全台各地夜市的公共安全設施進行全面檢測，以維護
民眾生命安全。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於 102 年 8 月 31 日自強號列車行經枋野－加祿間枋山隧道口前，發生撞及土石流車廂出軌事故，造成 17 名旅客受傷。南迴鐵路部分路段地質脆弱，興建之初未將土石流納入主要安全考量，然隨氣候變遷土石流問題日益嚴重，防災問題刻不容緩，爰於南迴鐵路電氣化於明 103年動工之前，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南迴鐵路於 80 年完工通車，興建初期設計將橋樑、隧道及落山風之風險降到最低，但未考
量潛藏土石流危機。南迴鐵路穿越中央山脈路段土質鬆軟，又極端降雨事件頻率增加，自
93 至今 102 年間，總計發生 5 次列車撞土石流意外，原每 2 年遇上 1 次土石流，去 101 年
和今 102 年則連續發生，顯示土石流問題及發生頻率日趨嚴重。
二、台鐵於南迴路段設有 4 個監控系統，此次意外發生地點則因非處已劃設土石潛勢溪流位置
上而未予監控，顯示相關單位有必要針對環島鐵路及三大支線，承受土石流潛在威脅做定
期重新評估與改善。
三、南迴電氣化耗資 278.94 億，明 103 年動工在即，綜合規劃已於今 102 年 6 月通過。本席要
求主管機關積極看待此次意外，附於「電氣化邊坡整治計劃」中擴大研議增設偵測器之可
行性，短期內也應儘速提出強化防災能力、提升安全標準等相關改善方案，以將土石流風
險降至最低。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於國道 1 號五楊高架建造經費高達 606億元，全長 40 公里，平均每公里造價 15.4 億元，比高鐵的每公里造價 14 億元還貴，然其品質卻令人擔憂。除動工以來狀況不斷及延後通車時程外，更於 102 年 8 月 22 日通車甫滿四個月時就經不起潭美颱風大雨考驗，於北上南崁往林口路段出現三處裂縫，最長達 30 公尺。因此，交通部在通車前保證的安全性令人質疑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國工局表示，出現裂縫路段邊坡擋土牆未發揮效用，大雨造成的地下水反從擋土牆下冒出
，當初設計沒想到此區域易聚積地下水，導致地下水宣洩不及，超過原先排水系統設計之
排水效能。惟，工程品質為先進國家重要指標，五楊高架為國內重大工程之一，工程設計
本應周延考量地下水因素及台灣氣候，國工局以雨量超乎當初排水系統設計預期為由，難
以說服國人。
二、國道 1 號五楊高架平均高度 30 公尺，其基腳所構築之堆積地層複雜，且台灣地震頻仍並時
有大雨。爰此，本席籲請相關單位謹慎面對此次預警，刨除裂縫重舖柏油僅能為短期因應
作法，主管機關應儘速對五楊高架進行總體檢，除查明裂縫及排水系統問題，並提出徹底
解決方案外，也應擴大評估地震系數對高架道整體是否造成傾斜影響，以確保其安全性。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員學聖，接獲本國國民王厚敏陳情，建請海基會敦促廣東省深圳市中級法院、檢察院暨經偵局公平處理我國國民王厚敏案件，以期儘快無罪開釋。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國國民王厚敏是美國羅徹斯特基金會（Rochester Foundation）駐中國代表，在中國按照基
金會暨定程序受理投資案件，經基金會主席審查核准後，2012 年 2 月代表基金會與孫銀龍
簽訂投資協議，2012 年 3 月根據合約內容代收投資操作費用及基金會英國律師來中國執行
任務的差旅費。2012 年 5 月 11 日，由於孫銀龍無法提供任何可以合法操作的資金帳戶，依
照合約違約條款，我國國民王厚敏發出電子郵件解除與孫銀龍財務顧問協議書。
二、簽約投資人孫銀龍在 2012 年 7 月被其出資人控告詐欺，於 2012 年 8 月與十多名相關人士
被深圳市經偵局拘捕到案。經偵局於今年 5 月提問孫銀龍時，孫銀龍提出一封由他自己撰
寫未發出的電子郵件草稿，轉而指控我國國民王厚敏夥同詐騙。此不實指控，讓王君於今
年 5 月 28 日被四川省營山縣公安局拘捕，隨後遞送到廣東省深圳市看守所，迄今已三個多
月。
三、此投資案乃王厚敏君根據基金會暨定程序處理，並按照雙方所簽訂的合約行事，毫無詐騙
或不法行為。孫銀龍無法提出任何實證，然而王君卻因一人片面之詞的指控而遭拘留了。
王君的律師已收集了八十封的往來電子郵件以及其他相關證據，送交深圳市檢察院，這些
證據足以證明王厚敏的清白。
四、我國國民王厚敏長期局住在深圳，遭此冤獄，王君家人十分擔憂其身體及精神狀況，建請
海基會介入關切此案，安排家人與王君會面，並敦促深圳市法院、檢察院暨經偵局積極公
平的審理，以期案情水落石出，讓王君無罪開釋並能及早返回台灣。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2013-09-14

事由：本院吳委員秉叡，針對財政部國有財產署追討中國青年救國團等單位占有國有房地，遲遲未有成果，似有怠忽職守之嫌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國青年救國團占用台北市松江路志清大樓房地，國有財產署要求返還占用房地，並追討
使用補償金近九千萬元。根據統計，救國團占用志清大樓土地，公告現值約六．六億元，
在遭占用的北市國有地中排名第三高。據了解志清大樓由教育部出資興建，所有權應屬於
國家，目前國產署持分志清大樓土地約五○三坪、建物約五五七五坪，救國團及中央通訊
社使用該大樓則約二七八八坪。
二、在遭占用的北市國有地排名第一的是北市府占用環河南路一段道路、高架橋下土地出租攤
位，面積約○．四九公頃、公告現值達十．六億元，已協調北市府辦理撥用，由於北市府
出租獲利，因此也將追討使用補償金。而國有土地撥用有一定之規範，台北市為何能撥用
土地出租獲利？行政院應提出說明。
三、至於排名四、五名的占用大戶，都是中華文化社會福利事業基金會（中華救助總會捐助成
立），分別占用虎林街一二○巷二七○號及基隆路一段三十五巷七弄一之四號，面積均約
○．三六公頃，公告現值分別為五．六億及五．四億。
四、目前國產署經管房屋四九六四棟、遭占用七七六棟；經管土地一四七萬多筆、面積二十一
萬多公頃，遭占用三十四萬多筆、面積二．八萬公頃；國有財產署應該立即加強清理占用
，追討使用補償金。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-09-14

事由：本院顏委員寬恒，針對水庫集水區以水資源保護為目的，容許開發為少數例外。行政院修法反而是以容許開發為目的，保育為例外，違背國土敏感區劃設的宗旨，恐將導致國土大崩解，為避免過度開發造成水庫集水區的環境破壞，相關單位應該更全面的進行通盤檢討，以避免造成環境破壞，屆時得耗費更多的人力物力投入治水工程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣地區共六十三座水庫，其集水區面積為二○五萬三九二○公頃，約占全台山坡地面積
七十八%，依現行規定全區都是特定水土保持區，並禁止開發行為，農委會認為「嚴重影響
民眾權益及國家經濟發展」，且涵蓋大面積無土砂災害區，不符水土保持立法意旨，因此
大幅鬆綁至今已逾九年未修正水土保持法。
二、現行劃入山坡地範圍的土地若要變更，涉及國土保安及國土復育等重大問題，但規劃中之
草案增訂若因保育需要、自然形勢之變化或社會環境變遷等因素，中央或直轄市主管機關
認有變更必要且無礙水土保持者，應報請行政院核定公告之。草案將現行「水庫集水區」
應劃為特定水土保持區的規定，放寬為「水庫集水區內須特別保護者」應劃為特定水土保
持區。
三、有鑑於近來因為豪雨造成淹水問題，治水工程效果再度成為各界關注焦點。為避免因過度
開發而導致環境破壞，造成耗費更多人力及物力從事修復工作，相關單位應該更全面的進
行通盤檢討。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-09-14

事由：本院顏委員寬恒，針對在高雄西子灣海水浴場進行水上救生訓練的高雄市港都水上救生協會成員慘遭雷擊，造成一死三傷，顯見救生訓練天候條件沒有受到重視，相關單位需要針對相關法規重新進行通盤檢討，以避免類似情形再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在高雄西子灣海水浴場進行水上救生訓練的高雄市港都水上救生協會成員於七月十四日慘
遭雷擊，造成一死三傷。高雄氣象站觀測到當日清晨六時四十五分開始打雷，七時廿三分
閃電加劇，雷電交加持續至十時才結束。而在上午八至九時短短一小時內，高雄市鳳山、
新興區大雨驟降逾七十毫米，瞬間大雨更助長雷電威力，正好是水上救生協會成員被雷擊
的時刻。
二、當時天候狀況不佳，從事救生訓練的十三名教練及廿三名學員中，有七名教練在海上戒護
，在沙灘上的廿九人全被落雷打趴。教練詹正福、嚴家宏、李存中及學員周鼎清倒地不起
，施以 CPR 並連絡一一九。桂林國小救生員詹正福雖無明顯外傷，搶救後仍不治。
三、由此可知，救生訓練可進行的天候條件狀況明顯需要加以規範。對於許多冒著生命危險情
況進行的救生員訓練課程，未來應該一併進行通盤檢討，以確保參與人員的生命安全。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-09-14

事由：本院顏委員寬恒，針對 3 萬名外勞聚集在台北火車站慶祝開齋節，由於人潮眾多，造成車站大廳擁擠人潮，引發關切外勞在台休閒權益，為維持首都車站順利營運及保持人潮動線，相關單位未來需要儘早做好規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北車站大廳每逢周日常湧進外勞聚集，尤其在伊斯蘭教開齋節後的周日當天，台北車站
擠進 3 萬名外勞。由於台北車站是公共空間，每個人都可以使用，現階段無法硬性排除，
只能採取柔性勸導，規勸聚集在大廳的群眾讓出通道，或者是在大廳周邊設置垃圾桶，加
派人手清潔大廳與廁所等方式處理。
二、：然而如果站在旅客角度考量，由於台北車站是國家首都重點交通轉運處，不是群眾長期
聚集休息地方，外勞在大廳野餐聚會影響乘客通行，為避免往後重大節日交通問題浮現，
動線規劃設計需要相關單位提早進行。
三、開齋日是穆斯林重要節日，未來相關單位需要儘早做好因應規劃，但是活動規劃設計不宜
太偏僻，以免空有美意，而無法吸引人潮聚集，例如先前台北市政府在距離台北車站有一
段距離的大安森林公園露天音樂台規劃的慶典活動，吸引約 1 萬 5,000 名外籍勞工參加，適
時分散集中人潮。未來如有類似情況需要再加強事先規劃，以避免影響交通運行。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-09-14

事由：本院顏委員寬恒，針對疾管局證實國內腸病毒急診就診率創下近七年新高，若連同門診單周就有逾三萬名幼兒因腸病毒掛病號，監測國內社區腸病毒陽性率高達四十一%，顯示腸病毒正在廣泛地大流行，必須加強監控管制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內腸病毒急診就診率達到千分之十七‧七六，即每一千個掛急診的人中，就有將近十八
個人是腸病毒。因腸病毒掛急診者約有二一七六人次，連同門診就診人次二萬九九二四人
，總計一周就有逾三萬人因腸病毒掛病號。
二、腸病毒克沙奇 A6 型的非結構性蛋白二○一○年起已發生變異，反映在臨床症狀上，過去感
染克沙奇 A6 型幼兒的症狀多以皰疹性咽峽炎為主，需要加強注意。
三、腸病毒克沙奇 A6 型前次在台灣肆虐是在三年前，國內三歲以下幼兒幾乎都沒有免疫力。另
以每次流行感染率約為一成推估，三到十歲兒童也有九成的人可能因為缺乏免疫力，成為
此波流行的易感族群，衛生署需要加強監控管制，尤其暑假期間，學童外出機會大增，更
需加強宣導及做好預防措施。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-09-14

事由：本院顏委員寬恒，針對國內幼保員進修門檻過高，影響到國內教保員工作權，現行幼教法第二十三條有規定行政部門需於三年內成立法規範，至今已過兩年仍未完成立法，教保員權益難受保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行法令規定，教保員除了必須取得大學幼保系一五二課程學分外，還要經過半年實習歷
練，教育訓練資格完整。但是幼兒教育及照顧法第十八條規定，設有大班幼兒園必須配置
一人以上的幼教師，換句話說，教保員若無此資格就無法任教。教保員無法單獨帶五歲以
上的班級，不少教保員都擔心未來將限縮工作權，這不但形同變相剝奪工作權，同時也讓
許多幼兒園營運陷入困難。
二、教保員不但工作權被限制，還面臨導師費同工不同酬的情況，同樣是導師費，相較於幼教
師的 2,000 元，教保員只能領到 900 元。教保員負擔的行政工作並沒有比較少的情況下，難
免引發爭議，相關單位應該立即改善，給予教保員應有的權益保障。
三、幼兒教育及照顧法第二十三條規定需要在三年內完成相關立法，但是至今已經過兩年都還
沒有完成立法，使得教保員的權益保障處於毫無法規依據狀態，教保員的權益面臨問題，
行政部門應儘速立法解決。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-09-14

事由：本院顏委員寬恒，針對政府因為提早於 5 月 17 日實施禁宰措施，許多配套措施都不完善的情況下，因為傳統市場禁宰活禽的影響，預估造成失業人數高達 30 萬，政府針對這些政策帶來的問題必須要拿出解決方法，避免造成養雞業界損失擴大以及影響消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府因為提早於 5 月 17 日實施禁宰措施，許多配套措施都不完善的情況下，因為傳統市場
禁宰活禽的影響，預估造成失業人數高達 30 萬，而且肉販還要面對私宰被處罰的問題，還
有集貨場及盤商業者生計都會有問題，政府對於業者缺少配套計畫，放任讓業者自生自滅
，可以說相當的不人道。
二、原本傳統市場的現宰溫體雞肉，品質佳，賣相好，消費者都指名要現宰的。但是現在當雞
肉從電宰場送至市場，都已經過長途跋涉，賣相無法跟之前在傳統市場的溫體雞肉比較，
消費者也不喜歡，肉販也很難賣，這對肉販跟消費者而言都是損失。
三、本席建議在各縣市設立「公有家禽活禽批發市場暨電宰場」，還有區域平衡，可以增設「
公有屠宰場所」，另外開放養雞場、特色雞業者設置「簡易屠宰設施設備」，與輔導攤商
於市場內合作設立「衛生活禽展示暨隔離電宰場所」。業者的期望就是希望能在合法的情
況下，不用非得遠距離跑去電宰場，而是可以就近在符合衛生安全的條件下進行屠宰。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員唐山，為苗栗縣政府官員離奇死亡，檢方均以自殺結案，顯示偵查作為似有未盡周延之處，爰建請法務部針對可疑案件重啟調查，並檢討檢察官之輪調制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，近年來苗栗縣政府發生數起公務員離奇死亡案件，檢方均以自殺結案。固然，
個別案件之成因有別，不能一概而論，但死者生前均係職掌涉及地方利益之業務，例如苗
栗縣前環保局長黃宏昌、前環保局副局長陳萬連，最令外界質疑者，則為兩年前竹南地政
事務所主任賴紹本陳屍竹南鎮龍鳳漁港乙案，該案雖經家屬強烈質疑，檢方仍以自殺結案
。
二、此案可疑之處，在於賴紹本退休在即，並無任何自殺動機或癥兆，況且家屬一再指陳，賴
擔任縣府地政處長時，縣長之兄因農地變更案直闖辦公室怒罵，賴雖承受極大壓力，仍堅
持不能違法變更，隨後即被調往竹南地政事務所。由此可見，本案確有亟待釐清之疑點，
但檢方究係漏而未查或另有隱情？難免引發外界質疑。
三、再者，苗栗縣政府土地徵收過程爭議不斷，弊案傳聞甚囂塵上，始終未見苗栗檢調展開雷
厲風行之查察，其成因與久任一地是否有關？應予正視。查，監察院 2009 年以檢調人員涉
犯弊端糾正法務部，指出各檢察機關檢察長未確實指揮監督所屬檢察官偵辦案件，檢察一
體原則形同虛設；檢警調人員久任一地或一職，弊端叢生，相關機關未推動定期輪調機制
……，允應澈底檢討改進。對此，黃世銘檢察總長表示：「出問題、人地不宜的檢察官每 4
年會調動一次。」其發言卻引發檢察官反彈，質疑 4 年輪調將剝奪檢察官獨立辦案空間。
然而檢察官久任一地，縱不循私枉法，其私誼卻可能影響辦案之積極性，從而檢察官並非
不能輪調，而是應建立公正之輪調機制。況且，若干案件從外觀未必能窺出問題，「出問
題」再行輪調恐緩不濟急，爰應妥為規劃，確保防範弊端與獨立辦案之平衡點。
四、為澄清吏治，維護人民對執法單位之信任，法務部應採行更積極之作為，爰建議：
(一)苗栗縣政府屢傳弊端，請檢察總長以特殊重大貪瀆、經濟犯罪、危害社會秩序之事由，
指示特偵組針對苗栗縣官員離奇死亡案件重啟調查。
(二)恪遵監察院之糾正意旨，落實輪調制度，不論個人或特定地區之檢察官，舉凡久任一地，
有具體事證經認定不宜在原機關繼續服務者，應依《高等法院以下各級法院及其分院檢
察署檢察官通案調動原則》之規定，實施輪調。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：段宜康
刊登日期：2013-09-14

事由：本院段委員宜康，針對行政院所屬財政部關務署罔顧財政部公開結論，未經充分討論與共識，率斷預告「免稅商店設置管理辦法修正草案」，不僅違背人權保障之基本價值，侵害個資保護疑慮亦造成消費大眾反彈。鑑此，本席要求行政院應責成財政部會同法務部等相關單位，針對人權保障及個人資料保護法競合部分進行充分研議，向本院財政委員會提出報告後，始得公告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對國內免稅商店之管理事項，財政部曾於民國（下同）101 年 6 月 5 日召開「免稅商店設
置管理辦法修正草案相關事宜會議」，該次會議結論為『一、有關海關認為免稅商店提供
銷售資料不足問題，請關稅總局查明海關尚需業者提供何種資料，並由業者配合以批次方
式傳送海關。二、有關免稅商店是否設置專供存儲免稅貨物之自用保稅倉庫、免稅商店與
其保稅倉庫貨物之移動，是否以報單替代移倉申請書，以及免稅商店銷售貨物之售貨單是
否登錄旅客之護照號碼等問題，請關稅總局參酌與會代表所提意見，重新檢視修正條文，
並徵詢相關業者意見妥處後再報部。』
二、詎料，本次財政部關務署於 102 年 7 月 31 日率斷預告之草案內容，竟是將銷售資料連同買
受人個人資料，以即時、逐筆方式傳送海關。此舉不僅侵害人權，亦違反《個人資料保護
法》、《營業秘密法》、《行政程序法》等相關法規，更越權推翻財政部 101 年 6 月 5 日
之會議結論。
三、次按財政部 98 年 6 月 10 日頒布之《免稅商店設置管理辦法》第 9 條第 1 項第 3 款已明文
規定「……以電子資料傳輸方式處理貨物通關、帳務處理及貨物控管等有關作業..」，且現
行業者自法令實施 4 年餘，均正常作業且未發現逃漏稅或其他缺失弊端，是以，當時的關
稅總局完全同意前揭會議結論。
四、惟關稅總局升格為關務署後，竟然罔顧行政一體與政策一貫性，背棄財政部 101 年度之會
議結論，也未邀集相關權責單位充分討論，逕行公告「免稅商店設置管理辦法修正草案」
，其動機令人疑慮，衍生之影響衝擊亦令人憂心。
五、本席認為，財政部關務署為方便管理，意欲監控全國人民消費之行為，在世界各地十分罕
見，大開倒車之管制亦不符比例原則。爰此，本席要求行政院儘速責成財政部會同法務部
等相關單位，針對人權保障及法律競合的部分進行充分研議，向本院財政委員會提出報告
後，始得公告，以維護人權保障暨消費者權益。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：謝國樑
刊登日期：2013-09-14

事由：本院謝委員國樑，有鑑於近年來發生多起網路交易盜刷等問題，使得民眾在網路消費信心不足，而政府對於網路驗證機制並無公布相關政策讓業者依循，使得驗證機制無法落實運行。金管會應加速訂定相關完整規範，以提高網路交易安全性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 102 年 5 月 31 日院臺專第 1020031291 號回函，提及現行由信用卡業務機構採行之 3D
Secure 機制，係各信用卡組織（如 Visa、Mastercard 等）為強化網路交易之安全性，向全球
會員機構推行之網路驗證機制（目前國內前 10 大信用卡發卡機構，計有 7 家已採行該機制
）。而上開機制需由信用卡業務機構、網路商店及消費者「同時採用」方得成立。爰該機
制可能因網路商店或消費者未能配合，致相關機制無法運行。
二、可見金管會肯定 3D Secure 機制為強化網路交易安全性之有效工具，並且該機制之完整落實
，需要發卡銀行、收單銀行、網路商家及消費者等各方面的配合。爰此，金管會應採取類
似新加坡政府之全面強制作為，制定統整而強制性的規範，要求發卡銀行、收單銀行、網
路商家三方同時採用 3D Secure 機制，使該機制有效運行，得以提高網路交易安全性。
三、若上述 3D Secure 機制無法全面強制推動，請說明原因或預定推動時程。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：謝國樑
刊登日期：2013-09-14

事由：本院謝委員國樑，鑑於「電子商務」為經濟部當前推動十大重點服務業中的重要項目。去年我國電子商務產值達 6,600 億元，年成長率為 17.4%，預期兩年後可達成兆元產業目標。但相關研究亦指出「網路交易風險」是阻礙電子商務發展之最重要因素。因此，為推動電子商務產業之穩健發展，提高網購交易之安全性乃是當務之急，應加速訂定有效規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、電子商務是經濟部推動的十大「重點服務業」之一，根據資策會產業情報研究所研究顯示
台灣電子商務的產值 2012 年達新台幣 6,600 億元，年成長率達 17.4%，估計 2015 年產值將
突破一兆元，在目前全球經濟低迷的情況下，電子商務產業成為少數逆勢成長的產業，並
將成為帶動台灣經濟發展的重要產業。
二、根據英國公平交易會資料顯示，有高達 33%的用戶因網路交易不安全而不願上網購物；網
購交易安全已成為阻擋電子商務發展的重要課題。另根據資策會研究顯示，國內電子商店
希望政府協助事項中，訂定網路安全、交易機制等法令占 41.4%，網購交易風險已然是電子
商務發展問題所在。
三、根據媒體報導指出，接受調查之 37 家銀行中超過半數銀行（18 家）使用最簡易防盜刷機制
（信用卡後三碼），僅兩間採取安全性最高的簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）；且國內前十
大購物網站只有博客來網路書店提供簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）服務，顯示國內網路交
易安全性明顯不足。
四、為提升資訊安全防護能力，經濟部目前已制定「電子商務交易安全規範」，提供電子商務
業者參考。然而，信用卡係網路交易之重要支付工具之一，為確保信用卡網路交易之安全
性，經濟部應針對交易類型，擬定相關風險控管機制。
五、例如：新加坡金融局為因應此類問題，於 2008 年已全面實施 3D 驗證防盜刷機制。經濟部
應參考國外作法，訂定完整網路防盜刷規範，以解決網購交易風險所生之疑慮，提升電子
商務產業整體環境，有效促進經濟發展。
六、請經濟部評估我國全面推動 3D 驗證機制之可行性與困難。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-09-18

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於中秋連假前夕民眾返鄉車票難求，卻有不肖業者趁機於網路加價轉售車票從中牟利。類似情事每逢重大節日便一再重演未獲改善，影響一般民眾搭車權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中秋連假台鐵加開列車疏運，102 年 9 月 4 日甫開賣中秋車票，返鄉尖峰時段車票旋即售罄
。民眾購票不易一票難求，卻查有諸多不當卡票牟利事件：網購賣家以收取代訂費名義加
價拋售車票圖利，旅行社利用台鐵保留 3 成團體票制度搶先訂票再對外販售，以及不肖會
員冒用民眾個資大量購票賺取價差獲利。
二、針對前揭行為，根據「鐵路法」規定，火車票僅能以原價販售，購買車票加價出售圖利者
，即屬違法，且冒用身份證等個資觸犯偽造文書及妨害電腦使用罪；台鐵於團體票訂票系
統中新增有動態鍵盤，並與鐵路警察局自 97 年起成立「淨網專案」過濾電腦程式訂票。然
類似情事今 102 年自春節、清明至中秋期間仍層出不窮，顯然相關問題仍有待改善。
三、爰此，本席籲請主管單位除加強查緝票蟲、增加訂票程式識別與資料建置難度，亦應儘速
研擬機制避免團體票為旅行社獨占，及改進系統身份證字號訂票漏洞。另可研議於熱門時
段採行提早預定抽選制度之可行性，以改善民眾漏夜搶票情況並有時間提早因應，以維護
一般民眾搭車權益。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，由於接連幾宗具指標性的酒駕傷人或致人於死的案件發生，喚醒國人要求修法加強酒駕取締，並重懲酒駕者的一致共識，本院雖立即配合修法三讀通過加重酒駕及肇逃刑責，然而酒駕取締及移送案件未見減少，酒駕傷人或致人於死之事故仍一再發生。然而現行政府對酒駕事故採行之措施主要為加強臨檢取締酒駕及重典嚴懲，僅是事後的懲罰，並無助於防止酒駕再發生。因此，建請行政院及其所屬相關單位應針對酒駕問題儘速進行全面性的檢討，評估進一步採取酒駕事故預防行動，宣導並推動社會佈建預防性安全網，藉由全民力量共同來偵測預防酒駕事件，以落實保障人民的生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 4 月 25 日高雄市發生葉少爺酒駕事故，造成李幸蓉女士慘死，丈夫許明義先生不吃不
睡 3 天後猝死，獨留 8 歲孤女之慘事。今年 5 月 28 日台大曾御慈醫師遭酒駕者撞死，31 日
晚間立法院，立即三讀通過加重酒駕及肇逃刑責修正草案，酒駕肇事致人於死，提高為 3
年以上，10 年以下有期徒刑，致人重傷和肇逃，也提高到 1 年以上、7 年以下有期徒刑，6
月 13 日開始實施。
二、現行政府採行之措施主要為加強臨檢取締酒駕及研擬修法以重典嚴懲，事實上，這兩項都
不是『矯正措施』；60 年前美國管理大師戴明博士提出「品質不是檢驗出來的，品質是製
造出來的」之名言，臨檢取締酒駕其實只是一種抽樣檢驗，酒醉駕駛人極可能在未遭受臨
檢前即已造成不可挽回的過失，飲酒駕駛人亦可能遭遇臨檢、酒精濃度符合而放行，但隨
後因身體微醉、視線搖晃、精神恍惚、喪失判斷力，駕駛不穩而肇事。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，鑒於語言是文化資產之一，一旦失傳就再難尋回，現今國內閩南語流通人口雖仍不在少數，但由於閩南語文字仍未統一，導致母語詞彙大量流失，加上我國長期在母語政策上，呈現師資來源過少、教材編寫不易、教學時數不足、經費拮据窘促等問題，更加重及加快語言流失速度。因此，建請行政院相關單位應儘速針對我國閩南語母語政策、鄉土語言課程、及媒體之落實與文化之推廣等面向重新檢討，對閩南語教育及文化推廣改採取較為積極正面的態度，提出積極發展的政策，進而帶動其正向發展，以挽救語言逐漸流失的窘境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、語言是靈魂，文字是力量，台語文的偉大作品，便是台灣的靈魂與力量之所寄，也是外人
認識台灣最好的視窗。
二、早在 1951 年，聯合國語言調查組織 UNESCO 更提出「全世界語言教育調查報告書」，建議
各國政府「應該盡最大的努力提供母語教育」。
三、國內閩南語流通人口雖仍不在少數，政府雖也將台語等本土語言納入鄉土教材，鼓勵推廣
並且維護本土文化，然而以台語製播之節目，或者於節目中播放台語歌曲，其時數都相當
貧乏，加上目前許多電視台、廣播電台，偏好放送外語歌曲與外語節目，即便播放本國節
目、音樂也偏重國語方面，台語歌曲與節目的空間被極度壓縮，導致近年閩南語語言流失
情形嚴重。
四、建請行政院相關單位應從閩南語母語政策、鄉土語言課程及媒體之落實與文化之推廣等面
向逐一檢討，希望政府能夠積極立法，關注本土文化，增加母語授課節數，鼓勵鄉土語言
音樂創作與發行、國台雙語節目之製播、及台語新聞與廣播之放送。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，鑒於不斷有國營事業所屬員工因夜點費是否併入退休金工資計算範圍致生爭議而興訟對簿公堂，然近年法院對於夜點費傾向認定為固定常態工作中可取得之給與，為勞工因經常性提供勞務所得之報酬，而判決勞方勝訴居多數。因此，為避免於勞資雙方一再因爭議而訴訟，徒生浪費社會資源之情事，建請行政院及其相關國營事業主管單位應儘速檢討所屬員工之待遇、福利所適用之相關法令，使其不低於勞基法所定勞動條件之最低標準，以落實保障勞工退休權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中油一批退休員工訴請中油應將他們的夜點費併入退休金的工資計算，高等法院認為，該
夜點費是針對輪值大、小夜班職員發給，金額固定，符合「經常性給予」、「勞務對價」
的工資要件，中油應併入退休金給付，判中油敗訴定讞，應補給這批員工共 135 萬多元退
休金差額。
二、法院對夜點費之認定，夜點費係針對輪值大夜班或小夜班之員工而發給，反之輪值日班者
，即不得享有點心費之受領，考其原因不外於夜間工作，不利於勞工之生活及健康，故就
工作內容相同之日、夜間勞工，給予不同工資，應屬合理，亦不違反勞基法關於薪資平等
原則之規定，準此，夜點費係值大、小夜班者之勞務對價，當屬工資性質。
三、再，夜點費之發給於上訴人公司已成為正式之制度，其計算方式或調整等均有其固定之運
作模式，此種因環境、時間等特殊工作條件而對勞工所增加提出之現金給付，其本質應係
該值班時段之勞務對價，顯見夜點費為兩造間因特定工作條件，形成為固定常態工作中可
取得之給與，為勞工因經常性提供勞務所得之報酬，即具有「勞務對價」及「經常性給與
」之性質，應堪認定。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，針對陸軍 542 旅下士洪仲丘猝死案引發國人高度重視，也引發各界不滿，雖然懲處層級提高、範圍擴大，但真相仍未明，無法撫慰家屬心中的悲痛。服兵役是國民應盡義務，政府同時也應確保服役期間之安全，使得役男無後顧之憂，堅守崗位，全心全力投入保家衛國的工作。然而，如今爆發役男遭關禁閉枉死後，總統馬英九如今業已要求國防部徹查，國防部高華柱部長亦親自召開記者會，二度向洪仲丘家屬及社會大眾道歉，並向馬總統口頭請辭。鑒此，國防部除應儘速公布事實真相，還給家屬及社會公道外，本席亦強烈要求負責督導該單位之陸軍司令部司令、主其事的六軍團司令及相關人員皆應負起連帶疏失之責，辭職以示負責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、服兵役是國民應盡義務，政府同時也應確保服役期間之安全，使得役男無後顧之憂，堅守
崗位，全心全力投入保家衛國的工作，如今卻爆發役男遭關禁閉枉死。
二、媒體報導，成功大學交通管理系畢業的陸軍 542 旅下士洪仲丘，因攜照相手機進營區，違
反規定被關七天禁閉，本月 3 日在營區午操體能訓練後，高燒送醫急救無效，家屬質疑是
過度體罰導致。事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，雖然懲處層級提
高、範圍擴大，但真相未明，無法撫慰家屬心中的悲痛。
三、現今，總統馬英九業已要求國防部徹查，身為最高軍事首長的國防部高華柱部長日昨親自
召開記者會，二度向洪仲丘家屬及社會大眾道歉，並向馬總統口頭請辭。鑒此，本席亦強
烈要求負責督導該單位之陸軍司令部司令、主其事的六軍團指揮官及相關人員皆應負起連
帶疏失之責，辭職以示負責。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，針對空軍中士蔡學良步槍射擊命案屆滿 5周年，雖經軍事檢察官及法醫勘驗，調查報告以自殺結案，但結果疑點重重，至今真相仍未明，導致家屬對判定難以信服。事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，如今又發生陸軍下士洪仲丘猝死案，再度引發國人高度重視。鑒此，本席強烈要求國防部與政府相關單位應重新啟動調查蔡學良案，以釐清蔡學良是舉槍自戕或他殺，除還給家屬公道並撫慰遺屬心中的悲痛外，對社會負起找出案情真相的責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，空軍防空砲兵指揮部中士蔡學良於民國 97 年 5 月 9 日到陸軍台東地區指揮部太
平營區靶場實施 T65 式步槍射擊訓練，頭部中彈死亡，雖經軍事檢察官及法醫勘驗後，調
查報告認定蔡學良是口含槍管，射擊而亡，以自殺結案。
二、由於結果疑點重重，蔡學良母親尤瑞敏自行到美國找實彈射擊的結果顯示，蔡學良的槍傷
不是含槍自殺；同時，法醫高大成、羅秀雄也都認為蔡的後腦傷口跟步槍射擊不吻合，疑
似是手槍射擊造成。
三、不僅如此，監察院曾於民國 99 年 6 月糾正空軍司令部，認定防砲連當時未善盡靶場的安全
警戒任務，致發生槍傷死亡意外，但沒提出蔡學良並非自殺的證據。
四、事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，如今又發生陸軍下士洪仲丘猝死
案，再度引發外界高度重視。鑒此，本席強烈要求國防部與政府相關單位應重新啟動調查
蔡學良案，以釐清蔡學良是舉槍自戕或他殺，除還給家屬公道並撫慰遺屬心中的悲痛外，
對社會負起找出案情真相的責任。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，針對從民國 84 年海軍黃國章落海案、97 年空軍士官蔡學良槍擊案、101 年替代役男陳俊銘案，到日前發生的陸軍下士洪仲丘案，凸顯軍隊管理暴力濫權、軍中冤死等離奇命案層出不窮，影響部隊士氣及國防安全，更造成家屬重大遺憾，再再顯現軍中人權仍有極大改善空間。鑒此，本席要求國防部除了應該追究當時涉及非法刑求，導致士兵枉死的軍官罪責外，修法讓在處理過程出現重大疏失時，應有跨部會的機關介入調查，以維護國軍形象及保障軍中人權，避免軍方偵檢體系自成一格，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從民國 84 年海軍黃國章落海案、97 年空軍士官蔡學良槍擊案、101 年替代役男陳俊銘案，
到日前發生的陸軍下士洪仲丘案，凸顯軍隊管理暴力濫權、軍中冤死等離奇命案層出不窮
，再再顯現軍中人權仍有極大改善空間。
二、就軍中體制言，士官是部隊管教的主力，但士官教育偏重戰鬥技能，輕忽領導統馭的教育
專業，導致軍中管教問題層出不窮；其次，軍法體系因隸屬軍事長官，導致難以發揮獨立
審判的功能，甚至產生有部隊長官凌駕法律專業，而軍方偵檢體系自成一格，猶如軍閥的
作為。
三、此外，軍中至今的仍以戒嚴的心態面對外面世界，不肯將內部問題的嚴重性向外界公布。
故軍方首先必須放棄過去一切都不需對外公開的心態，對於所發生的案子除立即處理外，
更應該進行公正無私的調查。
四、鑒此，本席要求國防部除了應該追究當時涉及非法刑求，導致士兵枉死的軍官罪責外，修
法讓在處理過程出現重大疏失時，應有跨部會的機關介入調查，以維護國軍形象及保障軍
中人權，避免軍方偵檢體系自成一格。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，針對全國國中小學鐘點教師竟有七成沒有教師證，甚至 3%代課老師只有高中學歷，有的還是研究生兼職教課，如此高比例不合格老師在校授課，若情況持續惡化，全國兩百多萬名國中小學生的學習狀況，確實令人堪慮，嚴重影響國民教育品質。鑒此，本席要求教育相關部門研議方案，解決鐘點教師太多及素質問題，提升教學品質，以保障學子受教的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體報導，教師課稅後配套減課，全國每週有 46 萬節課、每週平均 120 節課沒有老師上，
各校平均要聘 5.2 個代課鐘點老師補位，平均招聘 3 次才能聘足，至於花蓮、馬祖、桃園、
台北市及基隆市，甚至有學校遴選 20 次才找到代課鐘點老師，還有學校五分之一課程由代
課老師上。
二、不僅如此，全國共 3,300 多所國中小學，其中 1,324 所國中小的近 7,000 名代課鐘點老師，
竟有七成沒有教師證，3%代課老師只有高中學歷，有的還是研究生兼職教課。
三、此外，有 5 成的鐘點老師有長期代課經驗（含退休老師），其餘 2 成 9 僅有 3 個月的短暫
教學經歷，甚至有 2 成 1 教師只在補習班教過書或擔任家教。
四、如今，國中小暑假已進入末端，新學期即將開始。鑒此，本席強烈要求要求教育相關部門
研議方案，解決鐘點教師太多及素質問題，提升教學品質，以保障學子受教的權益。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，針對政府即將在 10 月規劃第二階段電價調漲方案，由於電力使用需求與民生息息相關，如今電價再漲，恐造成市場預期心態，無論小至小吃店或大至企業廠商，都會受到波及，勢必帶動民間物價漲風。本席曾要求經濟部待我國經濟成長率達三季超過 3%，以及台電公司在經營績效進行徹底檢討後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。鑒此，為順應全民的期待及經濟景氣，並提振社會民眾消費信心，本席再度要求第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結」，讓人民有更多喘息空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院去年 5 月 1 日宣布 3 階段電價調漲方案，其中第 2 階段原定去年 12 月 10 日調漲 4
成，因經濟不景氣緩漲，延到今年 10 月 1 日，其中住宅用電平均漲幅為 4.57%、商業用電
10.04%、工業用電 11.49%，合計平均漲幅為 9.64%。
二、對此，行政院長江宜樺日前表示，10 月調漲電價「是絕對應該調」，再度引發社會各界強
烈不滿，民眾擔憂屆時將造成物價飆漲，把成本轉嫁消費者，壓抑民間消費。
三、然而，本席曾要求經濟部待我國經濟成長率達三季超過 3%，以及台電公司在經營績效進行
徹底檢討後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。
四、如今，根據行政院主計總處日前公布資料顯示，102 年我國第一季經濟成長率為 1.67%，第
2 季經濟成長率概估統計為 2.27%，雖比原預測 1.98%高出 0.29 個百分點，但由於增幅仍小
，顯示我國經濟依然處於軟性擴張階段，復甦力道不強。鑒此，為順應全民的期待及經濟
景氣，並提振社會民眾消費信心，本席再度要求第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結
」，讓人民有更多喘息空間。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，鑒於行政院主計總處近期公布國內薪資調查發現，國人實質平均薪資創下近 4 年新低，收入倒退回與16 年前相當，加上財經機構陸續發出國內今年全年的經濟成長率保 2 危機的訊息，足見下半年起國內經濟發展條件不甚樂觀，卻於此時傳出政府欲讓台電及高鐵公司分別調漲售價以解營運困境，將再度加重民眾生活負擔，其中高鐵公司擬自今年 10 月 1 日起漲價，以北、高單程票價為例，預計調漲後將增加 140 元（漲幅超過 10%），將對仰賴高鐵運輸之消費者造成嚴重衝擊。高鐵身為國內高速鐵路獨占事業，近八成債務由政府協助擔保，聯貸案也由政府協助降息，也在政府長期漠視國內飛機航線日趨衰退問題下，營造高鐵經營優勢，高鐵公司種種慷全國納稅人之慨的作為，調整票價卻僅以營運成本為考量，完全無該有的企業社會責任考量。因此，本席強烈要求交通主管機關，應嚴格把關高鐵公司提出之票價調整方案，並規範高鐵公司於達成其內部管理上所有撙節措施、杜絕不必要的浪費、提升營運效率（平均乘載率）後，始得分階段調整票價，以減緩票價提高對國內經濟發展、鐵路運輸及搭乘之消費者所帶來的衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵擬 10 月 1 日漲價，調漲後北高單程票價將會增加 140 元。本席認為，高鐵連續兩年有
賺錢，且為獨占事業，票價調整不能只以營運成本為考量，不能慷全民之慨，讓票價可以
隨物價指數連動，高鐵若要增加營收，可設法將載客率再提高，交通部應為民眾的權益確
實把關，盡一切可能再和高鐵協調票價問題。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，鑑於近年來屢聞有家長投訴孩子服役卻不幸命喪軍中，先有空軍中士蔡學良遭步槍射擊死亡命案、替代役男陳俊銘在成功嶺服役身中 13 刀身亡案等，後又有陸軍下士洪仲丘冤死案，一時間仿彿軍中枉死冤案連環爆，終引發數十萬白衫軍走上凱達格蘭大道要求真相，行政院為回應「一九八五行動聯盟」的要求，宣布成立「軍事冤案申訴委員會」，提供認為有冤案的家屬必要之協助。然由於某些指標性案件中，軍事檢察官調查及法醫勘驗結果之報告，皆產生諸多疑點，事發真相至今未明，導致家屬及民眾對軍中調查之判定難以信服，因此，建請行政院於軍事冤案申訴委員會之組成員內，應納入受害家屬或其委託之公正人士、律師及專家，並佔三分之一以上，以昭公信，以維家屬權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空軍防空砲兵指揮部中士蔡學良於民國 97 年 5 月到陸軍台東地區指揮部太平營區靶場實施
T65 式步槍射擊訓練，頭部中彈死亡，雖經軍事檢察官及法醫勘驗後，調查報告認定蔡學良
是口含槍管，射擊而亡，以自殺結案。由於結果疑點重重，蔡學良母親求助相關專業人士
，認定並非自殺，而一直抗爭至今。
二、剩 3 個多月役期的替代役男陳俊銘於 101 年 4 月在成功嶺割頸身亡，該役男是午休時因未
準時服勤，被同袍發現渾身是血躺臥在寢室內，送醫院急救仍因失血過多死亡，當時役政
署判定是自殺。但家屬控訴陳俊銘是在軍中遭霸凌凌虐致死，且死亡診斷是死因不明，但
役政署卻判定為自殺，他們無法接受，質疑是他殺。
三、陸續發生之軍中冤案，雖事發至今，家屬與國人都無法理解案發過程是怎麼回事，如今又
發生陸軍下士洪仲丘虐死案，再度引發外界高度重視。鑒此，建請行政院於軍事冤案申訴
委員會之組成員內，應納入受害家屬或其委託之公正人士、律師及專家，並佔三分之一以
上，以昭公信，以維家屬權益。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，鑒於本院雖於近期臨時會三讀通過教育部所提高級中等教育法及專科學校法修正案，初步完成十二年國教法源，十二年國教都未正式上路，即引起社會大眾、部份學生家長及教師等憂慮，直指十二年國教將導致公私立學校的不公平競爭，產生國中教育的偏差，並扭曲整體教育生態，甚至早在年初即有家長恐慌著急送孩子進私校，希望從國中直升高中，以免成為升學實驗的白老鼠。因此，建請行政院教育相關單位應儘速針對外界及學生家長的質疑，進行檢討並設置嚴謹的把關機制，以維持公私立學校的良性與公平競爭性，並完善保障學生受教育權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立院於臨時會三讀通過教育部所提高級中等教育法及修正專科學校法，表面上完成十二年
國教法源，但因為私校法第 57 條未予同步修正，導致部份私立國中可以沿用未實施十二年
國教前的「不受法令限制」在入學方式、班級人數、編班方式等完全自主，產生國中教育
的偏差和扭曲生態，公立國中要零拒絕，私立國中精挑細選，義務教育精神蕩然，國中教
育不正常，高中職教育又如何會正常。
二、其次是直升不設限，立法院剛三讀通過的「高級中等教育法」明訂 103 學年度，私校直升
比例不得超過 60%，108 學年度則不得超過 50%（現行為 80%）。然而 100 學年度全國私立
國中升高中僅有 10 所學校直升超過 60%，教育部若無法分類訂定比率，等於讓直升不受限
制，保護了「買國中送高中」、「考國中唸六年一貫班」的經營巧門。
三、全國教師總會指出，教育部此次未修私立學校法，造成私立國中小按現行法令規定，私立
國中小採取考試、甄選、篩選招生是法令許可的，將造成「寬限私立，綁住公立」的現象
。
四、外界擔心十二年國教免學費政策推動後，造成公私立學校的不正常競爭，私校國中部入學
時，透過考試篩選學生，3 年後以高比例直升高中部，享受政府的學雜費補助，造成許多父
母急著將孩子送入私校；弱勢家庭孩子沒得選擇，只能進入公立學校。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-09-18

事由：本院林委員國正，鑒於海峽兩岸服務貿易協議簽署後，將有非金融服務業的近六十個項目、近千個產業開放，未來對於台灣勞工與基層民眾的權益影響相當大，引發國內文化出版業、美容美髮業、觀光業、餐飲業、批發業、零售業等紛紛出現強烈反彈聲浪，擔憂衝擊其生存發展。此外，協議簽署過程未詢問各縣市或任何業者的意見，遭外界質疑是黑箱作業。鑒此，本席要求政府針對台灣業者擔心兩岸服務貿易協議可能帶來的衝擊，政府必須聆聽民間的聲音，後續要多與業者及從業人員溝通，並確實提出完整評估報告和具體配套因應措施，確保受到衝擊的國內各產業權益，將傷害降至最低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去半個世紀以來，台灣從傳統農業社會快速走向工業化，轉型為製造業起家，但現在已
邁入另一個層次，進入以服務業為主、以創新帶動成長的經濟模式。
二、同時，根據行政院主計總處統計，去年服務業占我國國內生產毛額（GDP）比重達 68.5%，
勞動人口從事服務業之比例為 58.76%，若按照世界貿易組織（WTO）之分類方式，加計營
造業的產值及就業人口，則服務業占 GDP 比重超過 7 成（71.34%），就業人口亦超過 6 成
（66.54%），顯示服務業在我國扮演重要角色。
三、海峽交流基金會董事長林中森與海峽兩岸關係協會會長陳德銘於本月 21 日在大陸上海舉行
兩會恢復協商以來的第九次會談，並完成《海峽兩岸服務貿易協議》簽署，未來雙方開放
商業、通訊、建築、分銷、環境、健康和社會、旅游、娛樂文化和體育、運輸、金融等行
業，也就是對大陸開放服務業市場。
四、然而，海峽兩岸服務貿易協議簽署之前，未充分詢問各縣市或任何業者的意見，遭外界質
疑是黑箱作業。不僅如此，簽署後也引發國內文化出版業、美容美髮業、觀光業、餐飲業
、批發業、零售業等行業，出現強烈反彈聲浪，擔憂衝擊其生存發展。
五、因此，本席要求政府針對台灣業者擔心兩岸服務貿易協議可能帶來的衝擊，政府必須聆聽
民間的聲音，後續要多與業者及從業人員溝通，並確實提出完整評估報告和具體配套因應
措施，確保受到衝擊的國內各產業權益，將傷害降至最低。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-09-18

事由：本院陳委員其邁，有鑑於國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業別之社會保險，相較之下多屬經濟較弱勢者，其中亦包含失業者，因此係以限制未盡繳費義務者之年老請領權利來取代欠費處罰的柔性強制納保，可見立法之本意並非以強制收費為要務，然日前勞工保險局卻針對近 5 萬名積欠國民年金保費者，於官網公布其全名、戶籍所在地、身分證字號、欠繳月份及金額等個資，不但失業者形同被公告周知，其中甚至有僅 12 元或 24 元小額欠費者亦遭揭露，該作為對其隱私權之侵害，顯失比例原則，政府應全面檢討行政部門完成送達效力之方式，不應便宜行事而濫用公示送達形式，且須以隱私權保障為優先之前提下，對於公告個人資料之選項應審慎為之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業類別之社會保險，意即相較之下屬於社會經
濟能力相對弱勢者，其中亦包含失業者，亦因如此，國民年金保險法僅規定未繳清保費與
利息前不得享有領受老年年金之權利，對欠繳保費者並未訂有罰則，可知之所以採取柔性
強制投保係非以強制收費為必要。
二、依「公民與政治權利國際公約」第 17 條規定，任何人之名譽不得破壞；又「個人資料保護
法」公務機關對個人資料處理，應對當事人權益無侵害，然日前勞保局網站公告一份長達
千頁、近 5 萬人積欠國民年金保費名單，其中包含欠繳人全名、戶籍地、身分證字號、欠
繳月份和金額等資訊，因國民年金保險的特殊性，公布資料之同時亦揭露失業者的相關個
資，其中欠繳人甚至僅有 12 元或 24 元之小額欠費也遭到公布，對其隱私權益之侵害明顯
過重，因此該作法顯然失當且有違「公民與政治權利國際公約」與「個人資料保護法」之
虞。
三、勞工保險局雖辯解係因行政程序法規定以上網公告方式完成送達效力，然基於隱私權保護
為要之前提下，政府應全面檢討行政部門執行送達效力方式，不應便宜行事濫用公示送達
形式，且對於公告個人資料之選項應審慎為之。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-09-18

事由：本院陳委員其邁，有鑑於就學貸款制度之立意，為協助學生就學，減輕經濟弱勢家庭之負擔。然部分申請人離校後，因未如期還款或不符資格，無法申請緩繳與展延，遭到強制執行扣薪，留有信用不良紀錄。若因此遭雇主解職，致使原本即弱勢之申請人陷入惡性循環，反而更加難以紓解經濟困窘。目前青年高失業率與低薪就業環境，政府責無旁貸，且基於就學貸款協助經濟弱勢之精神，政府應當介入協調銀行主動與欠繳申請人協商，並放寬申請緩繳與展延期限之資格，不應任以強制執行手段催促還款，避免造成青年背負還款壓力之餘，徒增失業及信用風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據銀行統計三年來上百萬件就學貸款案，每年違約率約 1~2%，超過萬人違約，其中不乏學
生因休學、退學或畢業等因素離校後，未與銀行保持聯絡而成為違約戶，以致於無法再申
請緩繳或展延還款期限。
二、就學貸款之立意，是為協助經濟弱勢家庭之子女於就學階段免受學費壓力，並於畢業投入
社會後，憑藉己力償還貸款，申請人如遇償還困難時，亦得申請緩繳或展延期限。然目前
青年面臨高失業率與低起薪困境，政府責無旁貸，且就學貸款制度本為經濟弱勢家庭所制
定，因此政府應盡其所能協助青年償還過程順利，與銀行協商避免聲請強制執行，降低波
及欠繳申請人工作以及信用紀錄之風險。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-09-18

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年國人健康意識抬頭，全麥產品成為許多愛好養身者的首選，但市面上卻充斥不少以白麵粉加麩皮的「假全穀」、「假全麥」製品，使民眾以高價卻購買到成本相對低廉的假全麥製品。故本席建請行政院相關單位加強對業者和民眾宣導，落實地方稽察，以三個月為期限輔導業者改善，屆期若未改善則依法開罰，以維護國人食品安全消費保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依〈全穀產品宣稱及標示原則〉規定：「固體產品所含全穀成分佔配方總重量百分比 51%
（含）以上，始可以全穀產品宣稱。」根據衛生福利部定義，全穀必須包含果層（糠層、
麩皮）、胚乳和胚芽。以小麥為例，最外圍是佔全粒 12.5%的麩皮，也就是一般市面上所見
的「假全麥」麵包表層的粗粒；中層則是胚乳，佔 85%，是一般白麵粉的主要成分；內層
胚芽佔 2.5%，三種成分都保留，才是全麥粉。添加全麥粉達 51%以上，或是磨碎後還原同
樣比例，才能合法標榜是全麥麵包。
二、麩皮和胚芽，是磨麵粉的副產物，但小麥真正的營養都在麩皮和胚芽裡。麩皮有豐富的維
生素、膳食纖維，可以幫助消化；胚芽則是小麥營養價值最高的成份，有蛋白質、維生素
、礦物質以及人體 18 種必須氨基酸。胚芽營養豐富價值高，但因富含油脂，容易產生劣變
，保存條件較困難，通常會製成小麥胚芽，以較高的金額單獨出售；麩皮價格則相對非常
便宜。
三、市面上許多號稱全穀或全麥的麵食產品，只是由胚乳組成的白麵粉製作，最後再灑上廉價
的麩皮混充全麥麵食，比單純用白麵粉製作的成本還要低，少了營養值最高也最貴的胚芽
，即是「假全穀」、「假全麥」。但業者卻打著全穀麵食產品的旗幟，抬高產品價格，然
而，事實上是民眾以高價卻購買到成本相對低廉的假全穀製品。
四、衛生福利部為了管理市面上充斥的「假全穀」、「假全麥」麵食產品，於 2010 年公布〈全
穀產品宣稱及標示原則〉，今年 4 月 30 日再次修訂，規定違者可罰 4 萬到 20 萬罰鍰。然
而，根據董氏基金會 2010 年調查市面上 113 件標有「全穀」的產品中，有一半以上未達標
準；2012 年後續追蹤，發現只有一成違規業者改善；因為麵包多是散裝，包括主管機關衛
福部在內，都無法確切掌握市面上到底有多少號稱全穀或全麥的麵食產品。或主管機關宣
導及稽查不積極，或業者自主管理意識不彰，以至於國人消費權益受損，故本席建請相關
單位加強對業者和民眾宣導，落實地方稽察，以三個月為期限輔導業者改善，屆期若未改
善則依法開罰。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-09-18

事由：本院江委員惠貞，鑒於近來國內金墩米、富麗米、山水米等知名食用米品牌農藥檢驗問題及混充劣質米等事件頻傳，儘管最後農藥檢驗結果皆為「零驗出」，然而這些烏龍事件都在在顯示出台灣食用米檢測的大漏洞。國人飲食以稻米為大宗，政府有責任為食用米做嚴格把關。本席建請行政院相關單位從源頭的農藥行加強管控，並教育農民安全用藥；針對劣質米、混充米等問題，也應提高罰則以保障國人的食品安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、101 年 10 月，金墩米業者自行檢驗其食用米，結果發現疑有撲滅松、賽達松農藥殘留超標
，後經彰化檢方採樣送驗，確認金墩實業公司廠區暫存的糙米、胚芽米及回收的市售包裝
米，農藥和重金屬殘留量都符合國家標準；102 年 6 月，花蓮富麗米由消基會驗出農藥殘留
超標，其後縣政府及農委會分別送驗花蓮縣農會庫存的富麗有機糙米、白米和胚芽米，皆
未驗出農藥殘留；儘管最後農藥檢驗結果皆為「零驗出」，然而這些烏龍事件不禁讓人質
疑我國農藥檢驗制度是否出了問題；又同年八月發現，我國第三大包裝米品牌山水米，以
劣質外國米混充台灣米銷售，二年違規十八次，該業者利用《糧食管理法》：「一個月內
限期改善」規定來逃避罰責，賺取數倍價差的惡劣行徑。這些事件都在在顯示出台灣食用
米檢測的大漏洞。
二、醫學報告顯示：若長期食用撲滅松、賽達松，恐致過動症、注意力不集中；孕婦若吃太多
含撲滅松的食物，恐導致胎兒因神經傷害而行為失調；人體累積太多賽達松則會影響肝功
能。國人以米為主食，若農藥殘留超標，恐嚴重影響國人健康。
三、我國食用米的檢驗制度係先由農委會依《糧食管理法》、《農藥管理法》做田間、糧倉稻
穀農藥殘留檢驗；市售食用米的重金屬與黴菌毒素檢驗則依據《食品衛生管理法》做監測
標準。
四、然而，農民非法使用的農藥，並不全部包含在官方檢驗項目中。又農委會的稻米農藥含量
檢測，僅抽查有意繳交稻米到公糧庫倉庫的農民，亦即全台有超過 20%的私人收購稻米不
在此檢驗體系。農委會每年大約抽檢一千二百件樣本，是否足以代表全台灣二十萬農戶稻
米農藥殘留都合格，在統計推論上確實有討論空間。
五、近來食用米問題頻傳，在在顯現出我國對於食用米等農產品的安檢漏洞，故本席建議應將
最源頭的農藥行列入控管，避免黑心農藥的使用，並教育好農民安全用藥；針對劣質米、
混充米等問題，也應提高罰則，以保障國人的食品安全。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-09-18

事由：本院江委員惠貞，鑒於日前台灣興起「彩色路跑」熱潮，吸引許多民眾參加「彩色路跑」活動。主辦單位宣稱，活動所使用的彩粉為經過新製程處理，檢驗合格為 100%自然、無毒的食物等級玉米粉，如在活動過程中吃到不僅無害，對於皮膚也不會有負面影響。惟這些所謂由玉米粉製成之「彩色粉末」是否通過國家食品安全標準檢測？而當粉末接觸到民眾之眼睛、呼吸道以及皮膚時，是否真的對於人體完全無害，不僅醫界仍有不同的看法，民眾也有諸多疑慮。此外這類「彩色粉末」是否會破壞環境衛生，汙染土地、水源，以及破壞生態，大眾也極為關切。本席建議衛生福利部以及環境保護署應該主動說明，以釐清民眾之疑慮，並替民眾的健康安全以及環境衛生嚴格把關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、8/18 於大佳河濱公園廣場舉辦之「彩色路跑」活動不僅吸引許多民眾參加，也在台灣形成
了一股「彩粉熱潮」，不僅 9/28 之後全台分別將再舉辦 3 場大型之「彩色路跑」活動，許
多私人派對以及夜店舞廳也競相使用「彩色粉末」作為娛樂用途。舉辦彩色路跑的主辦單
位均宣稱，這些「彩色粉末」是由玉米澱粉與可食用色素調合而成，同時是經過美國食品
藥品管理局 FDA 檢驗過無問題，因此民眾可以放心參加。惟有醫師表示，儘管「彩色粉末
」由玉米粉與食用色素製成，對健康無害，但過敏兒或肺功能較差者最好遠離，以免過度
刺激眼睛、呼吸道黏膜。此外於「室內環境」使用彩粉是否會因為密閉空間而造成更嚴重
的安全危害。
二、8/18 彩色路跑活動結束後，大佳河濱公園活動場地上之大片草皮疑似因為受到粉末覆蓋，
導致草皮壞死，並且發出惡臭。「彩色粉末」是否會對環境造成嚴重危害，主管單位環境
保護署應該嚴格把關。
三、衛生福利部應該主動解釋，由玉米粉製成之「彩色粉末」是否是屬於食品級？如果屬於食
品級，則這類可於網路上輕易購得之「彩色粉末」是否經過相關的食品安全檢測？衛生福
利部是否應針對「彩色粉末」訂定使用規範並且於包裝上加註警語告知消費者如何正確使
用「彩色粉末」？最後，對於不同年齡層的民眾在使用「彩色粉末」時是否會有安全上的
差異，衛生福利部亦應提出說明。本席建請衛生福利部針對上述三點建議進行檢討並且回
復，並建請環境保護署針對「彩色粉末」對於環境的危害程度做出說明並且回復。