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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-15

事由：本院江委員惠貞，針對我國酒駕事件頻傳，實務上許多已有酒駕前科的民眾，一再酒駕被查獲，原因就在於他們未肇事，不是緩起訴就是易科罰金結案，顯然現有機制對酒駕未肇事者的嚇阻效果不夠。本席認為請行政院法務部研擬修改刑事訴訟法，把酒駕致人於死或重傷者，納入預防性羈押的要件，以嚇阻酒駕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據警政署去年 100 年 1 月到 10 月之統計酒醉駕車致死的案件共有 334 件，比前年的同期
相比 99 年 1 月到 10 月之統計酒醉駕車致死的案件共有 329 件，共增加 5 件，立法機關鑒
於酒醉駕車可能造成人員之死傷及受害者家庭之破碎，在 100 年 11 月 30 日修正該條文，
提高該罪之刑度，但實際上在今年警政署的統計，呼氣酒精濃度超過 0.25 毫克而致他人於
死傷之案件，共有 126 件，平均一個月有 42 件，相較未修法之前，無明顯的改善，還有增
加的趨勢。
二、實務上見過很多已有酒駕前科的民眾，一再酒駕被查獲，原因就在於他們未肇事，不是緩
起訴就是易科罰金結案，顯然現有機制對酒駕未肇事者的嚇阻效果不夠。酒駕撞死、撞傷
人後才羈押，於事無補，從預防的角度看，應是只要被查獲酒駕者是酒駕累犯或有酗酒紀
錄，就可羈押，才有防止酒駕「反覆實施」的效果、降低悲劇發生率的效果。
三、刑事訴訟法第 101 條之 1 規定：「被告經法官訊問後，認為犯下列各款之罪，其嫌疑重大
，有事實足認為有反覆實施同一犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之。」稱為預防性
羈押，雖然該羈押之目的部分法界學者還對有存疑，但若能將酒駕致人於死，納入預防性
羈押之範疇，能給予酒駕者更多的壓力，避免酒駕者會反覆實施行為，造成不可挽回的情
況發生，保障民眾的人身安全。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，針對中油公司對於國際油價的趨勢，並無做好事前的評估，導致先漲價了之後，再連續九次降價，而中油卻在國際油價狂跌之前宣布漲價，帶動了物價飆漲，引發民怨，中油應該為此檢討並道歉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣為蕞爾小國，天然相對資源不足，能源供應幾乎全仰賴進口，比例高達九成九以上，
確實易受國際能源價格波動影響，因此，政府在進行調整油價時，本應當有謹慎評估的能
力。然而，國內油價四月大漲，帶動物價上揚，但國際原油價格卻一路走跌，顯示當初作
出調漲決策時，中油嚴重錯估油價走勢。如果當時能正確預期，便不會落得如此下場。國
際原油跌，讓油價連九降，至今已降 20%，各國煤價平均也降了 20%，本席要求電價也應
凍漲，油價則要一次降足。
二、如今，中油自己也承認錯估形勢，因此應該要深自檢討，以免導致油價漲了又跌再導致很
多的物資已經漲上去了，沒有辦法再跌下來，對於因此造成民怨沸騰的情形，中油的專業
不足、錯估情勢，讓馬英九總統被蒙在鼓裡，如果執政者在進行決策時，卻未經過正確評
估和仔細估算，而造成人民財產嚴重損失，執政者該如何讓人民信服？中油台電的虧損到
底是因為大幅貼補油電，或是經營不善與弊端重重，應該先釐清原因，才能做出正確決策
，而不是改善弊端放在最後，先漲價再澄清的作法，擺明就是用改革虛晃一招，敷衍外界
的批評，最終還是由民眾買單，人民豈能接受？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，針對台灣唯一低功率 PHS 系統電信經營者大眾電信，因財務狀況惡劣正在重整經營 PHS 業務，近期向國家通訊傳播委員會（NCC）申請暫停台中、高雄地區的服務，影響大眾電信用戶權益甚鉅，許多用戶被迫停止使用該門號，且 PHS 門號又無法轉成別的電信業門號，讓 PHS 用戶別無選擇。更者，因爆發財務危機，已向國家通訊傳播委員會提出申請暫停中南部服務，已嚴重影響該公司中南部用戶的權益，近日又因收訊不佳引發民怨，許多民眾投訴近幾個月收訊惡化，業者不但不思索改善收訊品質還不斷催繳，用戶抱怨不已，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大眾電信現有八十萬用戶，出帳用戶約四十萬，平均帳單金額為兩百元，這數據顯示大眾
電信仍然持有廣大的用戶群，但消費者始終抱怨收訊不佳，因此，民眾向大眾電信反映進
行改善後，電信業者本身就應改善收訊狀況，而不是等同半強迫讓消費者再辦另一支 3G 門
號，把應改善的責任轉嫁給消費者。大眾電信 PHS 系統營運範圍為台灣全區，但是收訊不
良的問題始終無法解決，如今又因為節省營運成本而將停止台中與高雄地區的電信服務，
NCC 應對該電信公司的整體營運提出檢討，並依法予以裁處。
二、根據大眾電信的重整計畫書，九十七年上半年開始出現跳票，於九十八年聲請重整，因此
要暫停中南部電信服務，此舉對當地用戶是否公平，值得商議。為維護消費者權益，因其
他電信業者對於沒有欠繳電信業者費用就可以自由選擇電信公司，而大眾電信卻始終無法
克服困難達成此服務而讓許多用戶因大眾電信經營不善而被迫更換門號，造成消費者權益
受損，NCC 應依法要求業者限期改善並裁處。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-09-15

事由：本院趙委員天麟，針對我國口腔保健政策及未來衛生福利部組織改造設置有關掌管口腔衛生獨立專責單位之議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐美各國先進國家皆相當重視國民口腔健康，鄰近國家如日本從 1989 年開始提倡「8020 牙
周病防治運動」，運動宗旨為希望全國人口活到 80 歲時仍能保有 20 顆自然牙齒，該項運
動持續了 15 年以後，日本衛生單位統計，40 到 50 歲牙周病患減少 3 成，有使用牙線、牙
間刷習慣者增加 5 成以上。
二、我國於近年來也相關重視提升國民口腔照護措施，如提供弱勢族群口腔疾病預防、兒童齲
齒齒窩封填或兒童牙齒免費塗氟等措施，而對於身心障礙朋友、偏遠醫療資源缺乏區或弱
勢兒童及老年人族群，皆紛紛投入經費加強宣導其口腔衛生照護。
三、民眾長期以來皆有牙科類別屬於西醫類別之迷思，故在未來組織改造時，有監督西醫之專
責單位、監督中醫未來發展之業務單位，卻無屬於規劃未來口腔健康之單獨牙齒口腔保健
專責單位，根據健保每年給付也是區分牙醫科別、西醫基層科別與中醫科別，可見牙醫跟
西醫、中醫等皆是不同的領域科別。
四、綜上，故站在維護及提升全國國民口腔健康保健之角度上，對於未來組織改造後，應設立
口腔健康之專責單位，而非任務型之編組單位，如此才可提升我國整體口腔醫政及讓全民
口腔健康照護獲得高品質的醫療照護。特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：管碧玲
刊登日期：2012-09-15

事由：本院管委員碧玲，針對自 102 年起全面實施國道計程收費後，民眾搭乘計程車行經都會區國道，將額外增加通行費負擔，形同計程車續程增加 5%收費。交通部為減輕對原免費使用都會區國道運輸使用者之衝擊，於研擬國道計程收費費率時，即將採用每車每日免費里程設計，應將此設計遍及於每位搭乘計程車者，讓計程車每趟行經國道都可享有免費里程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行國道於行經都會區前後都未設有收費站，民眾搭乘計程車利用都會區國道，皆無收費
問題，此種情形於 102 年全面實施國程計程收費後，將產生變化。計程車行經都會區國道
所增加之通行費，將轉嫁至消費者增加消費者負擔，或計程車自行吸收造成業者損失，預
期未來計程車駕駛與乘客間之消費糾紛將會增加。
二、目前國內北、中、南都會區計程車收費方式，除起跳里程費用外，續程皆為每 0.25 公里增
加 5 元費用，未來若行經都會區國道，每公里 20 元續程費將再增加約 1 元左右之通行費，
相當於增加 5%收費，於此國內物價萬物齊漲之時無疑成為雪上加霜之因素。
三、國道全面計程收費後，交通部為減輕對原免費使用都會區國道運輸使用者之衝擊，於研擬
收費費率時，即將採用每車每日免費里程之設計，此一設計理應遍及於使用計程車通行都
會區國道者，然由於營業用計程車每趟載送不同乘客，其每日免費里程往往於每日第一位
乘客使用後即無法再使用，其結果為有些乘客可適用免費里程，有些乘客則否之不公平現
象。
四、爰此，交通部於研擬國道計程收費費率時，應將每車每日免費里程設計，遍及於每位搭乘
計程車者，讓計程車每趟行經國道都可享有免費里程之設計。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：鄭麗君
刊登日期：2012-09-15

事由：本院鄭委員麗君，針對新北市政府欲於 102 年元旦開始、接受原國立高中、職改隸一事，恐造成原國立高中職經費減少、人員編制減少以及法令尚未周全等狀況，導致措施與教育部所推動「12 年國民基本教育」均優、均質的核心價值相違背之狀況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2012/05/15 內政部召開並由內政部長李鴻源主持的「縣市改制直轄市中央小組」跨部
會會議紀錄，其中關於「國立學校改隸及私立學校督導權移轉業務」乙案，有關業務移轉
部分提到：「新北市政府已同意自 102 年 1 月 1 日接管」，本席請問部長：關於新北市高
中職於 102 年元旦改立一事，是否已經確定？
二、教育部中部辦公室主任藍順德曾經於記者會上承諾「新北市國立高中職一旦改隸直轄市，
教育部會將經費一起提撥過去，一毛都不會少」，然而教育現場所擔憂的是「新北市將如
何分配此筆預算」的問題。新北市政府一旦收到這筆來自教育部提撥的款項，將會針對轄
下所有高中職進行統籌分配，如此一來，原先用於新北市十二所國立高中職所用的經費將
遭到稀釋。部長承諾「各校一毛錢都不會少」顯然勢必跳票，部長將如何解決這個問題？
三、5 月 15 日會議紀錄中提到「台中市、台南市及高雄市對於移撥經費尚未與教育部獲致共識
，請教育部報請行政院做政策性裁示」，其中台南市有 22 所國立高中職，初估經費需要 75
億元，但教育部只補助 38 億，經費缺口約 37 億；台中市有 19 所國立高中職，初估經費需
要 73 億元，但教育部只補助 39 億，經費缺口約 24 億；新北市有 12 所國立高中職，初估
經費需要 43 億元，但教育部只補助 30 億元，還短缺 13 億元；高雄市有 7 所國立高中職有
約 8 億元的落差，顯然其餘三都對於移撥後的經費都尚有疑義而不願接手改隸高中職，唯
獨新北市政府一反常態、甚至提前接手改隸，然而轄下高中職教師對此紛紛感到擔憂，教
育部將如何回應並安撫教師心中的疑惑與不安？
四、新北市政府針對國立高中職改隸，恐有「尚未準備好的三大問題」，分述於下：
1.經費嚴重不足：單就新北市國立高中職各校 100 年度原編列預算與新北市 101 年度編列
基準差異（如附件一），不含人事費，各校普遍減少數十萬至近 5000 萬之差異，其中以
國立林口啟智短差 4900 多萬最多；另外，海山高工、淡水商工兩所高職短差 2200 多萬
。由資料顯示，新北市並未準備好，硬要承接，只會造成學校校務運作困難、學生受教
權益受損等狀況發生。
2.員額編制不足：新北市立高中則皆為完全中學，在學校組織編制員額上是以一套人員編
制，同時負責國中、高中業務，長期以來皆有人力不足之情形。
3.法規制度不周全：以校長遴選制度為例，今年市立高中職校長遴選，出現 2 位現任校長
，竟有 8 所學校出缺的情形，出缺學校毫無選擇。另校長遴選出缺學校幾乎完全無參與
機會，常出現校長遴選已確定人選，學校竟完全無所知，亦無國立高中職及台北市校長
候選人需至學校參加對談會，新北市顯然有亟需改進之處。
五、前述三大問題仍未解決，新北市若貿然改隸，恐將犧牲新北學子受教權益。教育部力推「
十二年國民基本教育」，其核心價值是「均質、均優」，但是當學校資源不增反減時，又
要如何期待學校有明顯的進步、可以拉近與其他優質高中職之間的距離？教育部此舉豈非
「又要馬兒好、又不給馬吃草」，和均優質的核心價值完全背道而馳？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-09-15

事由：本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，表示與其父親多年未連絡，亦無同居共財之事實，詎料多年之後遭銀行對其財產聲請強制執行。然根據於民國 98 年 5 月 22 日修正通過之民法繼承編暨民法繼承編施行法，我國民法上個人繼承之原則已由概括繼承改為限定繼承，俾免繼承人需莫名承擔與其本身無關之債務。惟查，金融機構仍有以先行強制執行繼承人名下財產，造成既成事實後，再迫使繼承人進行所謂之「債務和解」，有違法規修訂意在減輕繼承人莫名負擔之良法美意。本席特要求主管機關應主動清查各金融機構於債務人死亡後針對繼承人催討未償債務之程序是否落實民法繼承相關修正之精神，並列入金融檢查中法規遵循之重點項目，特向行政院提出質詢。

說明：
一、早年我國民法繼承係採概括繼承及限定繼承並行之原則，惟因社會變遷快速，被繼承人與
繼承人間久未往來之情形在所多有，繼承人常未及辦理限定繼承或拋棄繼承，造成繼承人
背負非可歸責於其本身之債務，有「天外飛來的債務」之譏。為此，在高度社會共識下修
正民法繼承相關規定，針對無從知悉繼承債務之存在亦未因同居共財而享有繼承人財產利
益者，僅以所得遺產為限，負清償責任。
二、惟查金融機構於債務人死亡後，並未落實民法繼承之相關規定而對債務人之繼承人一律聲
請強制執行，繼承人發現財產被執行向金融機構爭論時，再利用繼承人財產已遭執行之既
成事實迫使繼承人進行所謂之「債務和解」，變成繼承人係「自願」給付款項，補正金融
機構遊走法規邊緣之疏失，嚴重違背法規修訂之本意。
三、金融機構一舉一動，動見觀瞻，應為履行社會責任之表率。主管機關應主動清查各金融機
構債務人死亡後針對繼承人催討未償債務是否落實民法繼承相關修正之精神，並列入金融
檢查中法規遵循之重點項目，確保法規落實執行，保障民眾權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-09-15

事由：本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，表示與其父親多年未連絡，亦無同居共財之事實，詎料多年之後遭銀行對其財產聲請強制執行，方知係因其父親死亡而生之「天外飛來的債務」。本案雖經雙方同意以和解收場，然金融機構係以財稅資料為強制執行選取執行標的之依據，若財稅資料管理機關能於債權人聲請查調相關財稅資料謹慎把關，怎會肇生後續金融機構與繼承人間之眾多糾紛。本席特要求主管機關應主動檢討債權人查調債務人之繼承人相關財稅資料之作業流程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、早年我國民法繼承係採概括繼承及限定繼承並行之原則，惟因社會變遷快速，被繼承人與
繼承人間久未聞問之情形在所多有，繼承人常因故無端背負非可歸責於其本身之債務，有
「天外飛來的債務」之譏。為此，在高度社會共識下修正民法繼承相關規定，針對無從知
悉繼承債務之存在亦未因同居共財而享有繼承人財產利益者，因欠缺可歸責性，僅需以所
得遺產為限，負有限清償責任。
二、既然繼承人僅負有限責任，是否為債權人得以查調財稅資料之對象，恐非無疑。財稅資料
保管機關未為適當審查或命債權人具結，即提供債權人關於債務人繼承人財稅資料之相關
資訊，肇生後續糾紛。
三、主管機關應即主動檢討債權人查調債務人繼承人相關財稅資料之作業流程，避免損及民眾
權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-09-15

事由：本院丁委員守中，針就近年來醫療暴力案件頻傳，且多發生於醫療活動較為頻繁、氣氛較為緊張之急診體系。根據台灣急診醫學會統計，在 2006 年我國有 79%的急診醫護人員曾遭受威脅，37%曾受到暴力攻擊。醫療暴力不僅影響醫護人員的人身安全，更進而妨礙醫療工作，影響病人治療，使病人的生命危險升高。為保障醫療人員的工作安全，並維護醫療品質，本席特要求主管機關應於一個月內針就醫療暴力防範擬定具體改進方法，並於三個月內提出相關法律修訂條文，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來醫療暴力案件頻傳，且多發生於醫療活動較為頻繁、氣氛較為緊張之急診體系。不
僅危害醫護人員的人身安全，更進而妨礙醫療工作，提高病人的生命危險。
二、根據台灣急診學會統計，在 2006 年我國有 79%的急診醫護人員曾遭受威脅，37%曾受到暴
力攻擊。其中醫師在暴力威脅及肢體暴力上，均高於護理人員。
三、醫療暴力不僅涉及醫護人員個人之傷害，更對醫院內所有病人、訪客之安全造成危害。為
保障醫療人員的工作安全，並維護醫療品質，本席特要求主管機關應於一個月內針就醫療
暴力防範擬定具體改進方法，並於三個月內提出相關法律修訂條文。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-09-15

事由：本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，指出近年房價不斷升高，為使公告地價與市價走勢相符，藉以使不動產買賣資訊趨於對等，地方政府近兩年來大幅調高公告地價。然而，許多原本請領政府社福給付的弱勢民眾，卻因地價調高，不動產價值超出限制，反而喪失請領資格。以國民年金老年基本保證年金為例，根據勞工保險局統計，自今年一月起，因公告地價調漲而喪失國民年金老年基本保證年金每月三千五百塊之人數即高達一萬八千多人。本席特要求主管機關應主動發函通知一萬多名未提出申覆之民眾，儘速恢復其請領資格。並通知地方政府，請地方政府將新行政命令發函給各里里長，讓基層里長能廣為告知，可以申覆方式恢復請領資格。並請內政部於一個月內訂定國民年金相關修訂條文，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府因推行實價課稅，輔以近年房價不斷升高，為使公告地價與市價走勢相符，藉以使不
動產買賣資訊趨於對等，地方政府近兩年來大幅調高公告地價。
二、許多原本請領政府社福給付的弱勢民眾，卻因地價調高，不動產價值超出限制，反而喪失
請領資格。以國民年金老年基本保證年金為例，根據勞工保險局統計，自今年一月起，因
公告地價調漲而喪失國民年金老年基本保證年金每月三千五百塊之人數即高達一萬八千多
人。
三、主管機關應主動發函通知一萬多名未提出申覆之民眾，儘速恢復其請領資格。並通知地方
政府，請地方政府將新行政命令發函給各里里長，讓基層里長能廣為告知，可以申覆方式
恢復請領資格。並請內政部於一個月內訂定國民年金相關修訂條文。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對板橋車站廁所因地處偏僻，經常有民眾反映，有不明人士出沒，讓路過使用的民眾惶恐不安。本席要求主管機關，應加強安全防護措施，增加巡邏次數，設置警鈴，改善照明設備，以確保使用者的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席接獲民眾陳情反映，板橋車站部分廁所，因地處偏僻，少有人經過，使用時經常發生
可疑人士出沒，在身後窺視，或者發生言語騷擾的情事。
二、板橋車站目前三鐵共構，加上公車站、客運站，幅員廣大，旅客流動人數眾多，為提供旅
客貼心的服務，廁所數量也隨之增加，但部分廁所位置可能因為較為偏遠，特定時段人煙
較少，民眾使用時，尤其女性，若無人陪伴，易產生安全上的疑慮。
三、爰此，本席要求主管機關，應盡速針對民眾的反映加以改進，並加強安全防護措施，增加
巡邏次數，設置警鈴，改善照明設備，以確保使用者的安全。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對近來酒駕案例頻傳，致使許多家庭因此受害，國人高度重視，各界檢討聲四起，甚至提倡修法，加重刑責以遏止酒駕歪風。但除了對現有法令予以檢討之外，本席要求行政機關更應提出防治酒駕的積極作為，例如廣泛宣導，深耕教育，加強取締酒駕…等措施，以杜絕悲劇一再發生，避免酒醉駕駛付出高社會成本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、重大酒駕事件頻傳，尤其葉姓民眾駕車撞死婦人，家屬因突逢噩耗，悲傷過度導致猝死，
使其獨生女瞬間變成孤女，不但讓受害者家庭心碎，更讓社會難以接受，日後也將為此付
出高額的社會成本。
二、陸續有檢討聲浪傳出，認為應該修法提高刑責，或者是以蓄意殺人論處，甚至祭出「預防
性羈押」手段，希望能減少酒駕犯罪。然而事先積極預防，遠勝於事後消極的懲戒，從源
頭進行管控，應更為有效。
三、以韓國為例，為杜絕酒駕，推動代理司機制度，並於電視劇中置入性行銷，從生活潛移默
化，教育民眾，宣導酒後不開車。
四、爰此，本席要求行政機關更應提出防治酒駕的積極作為，例如廣泛宣導，深耕教育，加強
取締酒駕…等措施，以杜絕悲劇一再發生，避免酒醉駕駛付出高社會成本。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對近來許多特殊境遇家庭，因資格不符無法申請中低收入戶，屢屢陳情未果，至媒體報導後才獲得協助與關心。為照顧弱勢，本席要求，相關單位對此類案例，若無法符合中低收入資格，亦應主動提供其他協助，並因應時代變遷或現實條件，定期蒐集並分析資料，作為修改法律或行政規則之根據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南投一名罹患肌肉萎縮症的身障民眾，一家四口僅靠外籍妻子做小生意，以及家扶中心的
補助，勉強餬口度日，因母親名下有不動產，導致申請中低收入補助遭到拒絕，於日前向
總統陳情。
二、台中一名小四男童，每天上課都必須中途請假回家，照顧中風癱瘓的母親，家中僅靠父親
打零工維持家計，也因母親名下有不動產，無法申請中低收入，每個月只領政府 4,300 元殘
障補助，但每月要負擔之房租、水電費、奶粉尿布……等各項支出，幾乎入不敷出。
三、為避免制度殺人，照顧這些實際生活上遭遇困難的特殊境遇家庭，本席要求，相關單位對
此類案例，若無法符合中低收入資格，亦應主動提供其他協助，並因應時代變遷或現實條
件，定期蒐集並分析資料，作為修改法律或行政規則之根據。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對民眾陳情，借車給親友使用，超速違規導致扣牌，車主並非違規當事人，卻形同受連帶處罰，認為道路管理交通處罰條例第八十五條之二的規定，過度侵犯車輛所有權人的支配權。而交通部曾做出函釋，認為租賃業者遇相同狀況時，可檢附相關證明後領回車輛或牌照，本席要求相關主管機關，應對相關規定遭民眾質疑處，提出合理解釋，若有不當，應進行改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席接獲民眾陳情反映，將車子借給親友使用，卻因親友接連超速，被開出兩張罰單，並
且扣牌半年，導致非違規者，卻連帶接受處罰，也造成日常生活的不便。
二、第七屆時，曾有委員提案，針對類似情事，提出質疑，認為這樣的處罰，使得無辜的車主
連帶遭受池魚之殃，且交通部曾針對租賃業者做出函釋，建議如有租賃業者遇駕駛人因高
速違規時，可檢附相關證明領回牌照或車輛，何以一般民眾卻無法適用？
三、爰此，本席要求相關主管機關，應對相關規定遭民眾質疑處，提出合理解釋，若有不當，
應進行改善。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，由於內政部移民署僅發給西藏配偶「停留簽證」，並在簽證上註記「不得轉辦居留」，在台西藏配偶最長只能停留六個月，就必須出境一次，造成家庭分離。西藏政治處境特殊，印度政府協助西藏流亡政府發給藏人所謂「黃皮書」，包含美國、法國、比利時和瑞士等國家，都承認黃皮書是流亡海外藏人的身分識別證件。基於普世人權保障，本席要求政府盡速鬆綁法令或專案處理，讓西藏配偶可以比照外配，在台灣享有居留權，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，有關年初我國兩名留日女學生林芷瀅、朱立婕遇害案，建請政院應立即成立跨部會專案小組，以協助家屬進行相關事務之交涉，並將「加強犯罪被害人保護方案」納入國人境外遇害協助，以完整保障國人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
年初我國兩名留日女學生林芷瀅、朱立婕慘死異鄉，而加害者雖被捕，卻自殺身亡。由於命
案發生於境外，日本非我國邦交國，被害家屬也不諳日文，在日本又舉目無親，更不懂得
司法程序，而宣稱重視人權的我國政府卻未在第一時間成立跨部門的專案小組、以單一聯
繫的窗口主動協助家屬尋求真相，令家屬奔波台日之間，亦疲於向各政府部門間請求或訴
願。被害家屬想取得加害人的身份證字號以進行假扣押等求償程序，外交部和法務部卻以
保護個資為由互踢皮球，致民事求償的作業延宕至今。
對照前駐多明尼加僑務秘書區美珍同樣在境外自宅遭人刺殺身亡，刑事局國際科得知
消息後隨即主動和當地警方聯繫，並告知會全力配合協助。刑事局資深承辦員警說，有民
眾在國外遭人殺害，都列為重要刑案偵辦，因區美珍身分為外館人員，相關單位一定會加
強查緝。僑委會委員長吳英毅承諾從優撫卹，將替家屬申請因公撫卹，其他未牽涉因公認
定相關補助，會儘速撥給家屬。同樣在境外受害，僅因區美珍為公務員，尚未破案便主動
為其家屬爭取「因公殉職」慰問金等補助？被害女學生家屬爭取補償或協助卻處處受限？
家屬在承受悲傷之餘仍得獨自面對後續的相關訴訟程序，除了一開始自費赴日本處理告別
式事宜，日本警方在三月初偵結此案，家屬於三月底再度自費赴日，駐日代表處只有陪同
家屬在日本警視廳聽取偵查報告、詢問是否自費尋找日本律師。後來家屬獲得在日本短期
進修的警察大學林裕順教授之私人協助，找到願意半價收費的林教授的友人律師，才能順
利取得卷宗。
為避免被害者家屬疲於與政府各部門聯繫或重複請求等憾事重演，本席要求政院應立
即成立跨部會專案小組，以協助其進行相關事務之交涉，並建請內政部、外交部及法務部
會同相關機關研提具體措施，如「加強犯罪被害人保護方案」應納入國人境外遇害協助，
強化外交部的角色與作為等，以完整保障國人權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對我國五月出口比去年同期衰退百分之六點三，已連續三個月呈現負成長。今年前五月，出口累計亦比去年同期衰退百分之五，相較南韓、日本、新加坡、中國、美國等主要國家，我國是唯一負成長的國家。對於政府如何提升產業競爭力，挽救低迷景氣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部統計處公布進出口統計，由於我國對中國及香港、歐美等地區的出口皆明顯下滑，
五月出口值 261 億美元，較去年同期減少 6.3%；累計今年一月至五月出口 1224.7 億美元，
較去年同期減少 5%。
二、按照我國主要貿易地區來分析，一至五月我國對中國、美國、歐洲、日本等國家出口衰退
由 10.3%到 5.4%不等，而其他國出口表現卻呈現成長，其中韓國一至五月出口成長 0.6%，
日本、新加坡、中國一至四月出口成長分別為 4.6%、5.5%及 6.9%，美國一至三月出口也成
長 8.6%，僅台灣出口持續衰退，與其他國家形成強烈對比。
三、本席認為我國出口連續衰退，再相較其他主要貿易國家經濟成長情況，不啻是對我國經濟
發展、景氣好壞的一大警訊，顯示政府許多的經濟相關政策，並未發揮當初宣稱之功效，
無助於提升我國出口競爭力；以 ECFA 為例，當時馬英九宣稱簽署 ECFA 之後，能促進其
他國家與我國簽訂 FTA，同時更要擔任 FTA 推動小組召集人，如今看來，成效顯然不如預
期，因此，本席要求行政院應儘速提出提升產業競爭力之可行辦法，並針對目前國際經濟
情勢擬定因應策略。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於近日傳出台電及原能會有意重啟日前因 7 根錨定螺栓斷裂，而停機修復的核二廠一號反應爐，然而，核二廠距離台北市直線距離不過 22 公里，半徑 30 公里內的居住人口更多達 600 萬，如未能力求謹慎，做到滴水不露，一旦出現「誤判」，後果不堪設想。此外，由於缺乏民間參與及監督，許多民眾對於台電及原能會所公布事故報告的可信度高度質疑，而在扣除 7 根已斷裂的螺栓後，其餘 113根螺栓的安全性亦讓民眾無法放心。針對核二廠一號機安全性問題，以及有無重啟運轉之規劃或前提，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電董事長黃重球日前曾表示將逐步調降台電的備用容量，從現行的 16%，進一步調降至
15%，以利節省開支。據查，核二廠一號機每日發電量約 2350 萬度，約佔總發電量的 4%，
然而，雖因進入夏季，氣溫逐漸升高，全國用電量逐步增加，台電近期仍保有約 18%的備
用容量，換句話說，在排除了核二廠一號機之後，台灣用電仍不虞匱乏，也因此，核二廠
一號機並無即刻投入運轉之必要，而是應藉此機會，進行澈底檢查。
二、核二廠一號機共有 120 根錨定螺栓，皆由同一家廠商生產製造，同一時間由台電或當初承
攬之包商安裝，並無存在任何客觀變因，可以合理解釋其中竟出現 7 根斷裂而完全無法使
用，而另外的 113 根卻又如台電及原能會所宣稱，完全沒有問題，還可以安全運轉 18 個月
至下次大修，此部分，台電及原能會應提出說明。
三、核電廠運轉之安全性須以最高標準監督，先前立法院亦多次要求台電及原能會報告核二廠
事故報告，然卻都無法令人滿意，也因此，為尊重立法院職權行使，以及盡到向國人清楚
說明之責任，台電及原能會不得在未經過立法院同意下，擅自重啟核二廠一號機。最後，
核二廠出現如此重大安全問題，台電及原能會責無旁貸，應負起責任，儘速提出懲處內容
與名單。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於國內油價連續九週調降，顯示當時四月一日宣布油價一次漲足 3.1 元確實誤判國際油價走勢，且國內物價在油電雙漲帶動之下，如今萬物齊漲，根據主計處所公佈的 5 月份 CPI 指數較上月上漲 0.49%，且較去年同期上漲1.74%，其中又以食物類漲幅最大達 3.75%，導致人民支出增加，苦不堪言。在此針對中油誤判國際油價走勢，造成油價波動過大，增加民眾負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內油價於四月一日宣布一次漲 3.1 元後，至今已連續九週調降，然國內物價卻已因油價上
漲而飆漲。主計處五月份所公佈之消費者物價總指數，年增率為 1.74%，其中包括冷凍食品
、米、奶粉等民生必需品漲幅尤其明顯，分別漲了 15.4%、5.4%及 4%。
二、據報導指出，從 3 月 14 日到 4 月 1 日政府公布油價要一次漲足前，國際油價已下滑 3.1%，
至昨日則累積下滑了 21%，顯示出中油確實嚴重錯估國際油價走勢，而馬英九總統雖於昨
日全國氣候變遷會議上坦承誤判，但對於如何避免往後再度發生類似情形，卻未提出任何
解決之道，此外，出現如此重大錯誤的政策，包括總統、行政院長、經濟部長、中油董事
長等相關人員應立即向國人公開道歉並負起相關政治責任。
三、本席認為，台灣本身缺乏天然資源，能源高度仰賴進口，確實容易受到國際油價波動之影
響，然政府決定調漲油價時，並未對國際油價走勢進行周延評估。因此，本席主張，中油
應盡速重新檢討對於國際油價形勢之判斷依據，同時更要記取教訓，日後對於國內油價之
調整應更謹慎。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員俊俋，針對於嘉義市區鐵路高架化計畫，執行進度嚴重落後，特向行政院提出質詢。

說明：
一、嘉義市區鐵路高架化不僅可帶動整體經濟發展、促進嘉義東西區都市均衡發展及車站地區
都市更新，亦能消除鐵路沿線平交道、改善市容景觀、提昇都市土地利用價值。因此該計
劃於民進黨執政時期即核定興建，並於二 00 六年編入擴大公共建設投資計畫特別預算在案
。
二、根據 100 年年底公布之台鐵鐵路捷運化報告，除「嘉義市區鐵路高架化工程計畫」為 0%外
，各縣市路段進度如下：
(一)「臺鐵高雄—屏東潮州捷運化建設計畫」完成 31.85%。
(二)「高雄市區鐵路地下化計畫」完成 60.53%。
(三)「高雄鐵路地下化延伸左營計畫」完成 47.73%。
(四)「桃園段鐵路高架化計畫」完成 27.59%。
(五)「臺中都會區鐵路高架化捷運化計畫」完成 35.95%。
(六)「員林市區鐵路高架化工程計畫」完成 66.46%。
(七)「臺南市區鐵路地下化計畫」完成 19.76%。
(八)「臺鐵新竹內灣支線改善計畫」已於 100 年 11 月 11 日通車營運。
(九)「臺鐵臺南沙崙支線新建計畫」已於 100 年 1 月 2 日通車營運。
(十)「臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路後續建設計畫（基隆-苗栗段）」完成 47.84%。
(十一)「臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路先期建設」已分別增設完成基隆三坑、基隆百福、
臺北汐科、臺中太原、彰化大村、民雄、嘉義嘉北、臺南大橋、南科等 9 站。
三、去年十一月三十日「嘉義市區鐵路高架化計畫專案辦公室」正式揭牌運作，交通部毛部長
治國當時曾表示，預計以一年時間進行規劃，提出揭期待六、七年內完成整體高架化工程
。本席於三月二日前往該辦公室聽取簡報，至今進度仍屬於開發評估案的階段，進度還是
0%。
四、嘉義市區鐵路高架化乃攸關嘉義市區域發展與市民福祉的公共建設，更是全體嘉義市民的
期待。經歷漫長之等待，本席認為嘉義市民迫切需要者，並非基於一時選舉拉抬算計而設
置的辦公室，而是真正實現鐵路高架化建設的圍籬與工地。轉瞬間距離前述毛部長治國所
稱的一年規劃時間半年匆匆已逝，目前相關建設之規劃進度為何？至今年底前能否實踐承
諾，脫離「規劃」期間而正式進入「興建」時間？爰此特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員俊俋，針對於嘉義市舊市府大樓設置「國家級攝影博物館」乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查攝影自一八三九年誕生迄今，據悉在全世界一百九十七個國家中，已建立一百五十多座
攝影博物館及美術館。連南美秘魯的國家攝影美術館籌備處都已運作，然反觀數位相機幾
乎人手一台的台灣，迄今仍缺乏一座國家級之攝影博物館。鑑於民間缺乏典藏早期攝影作
品的設備，因此進來有攝影工作者成立「國家攝影博物館行動聯盟」，呼籲文化部成立國
家攝影博物館，以拯救這些即將消逝的寶貴台灣文化資產。針對前述民間藝文人士籌設攝
影博物館之呼聲，文化部藝術發展司黃副司長素貞於 2012 年 5 月 26 日時指出已請財政部
國有財產局研究既有閒置空間，尋覓攝影博物館的落腳處。
二、衡諸嘉義地區的藝術進程，陳澄波、林玉山等前輩厚實了嘉義的現代美術土壤，使後代人
才輩出，奠定了嘉義市的「畫都」美譽：吳梅嶺、陳丁奇、曹根、林國治、陳哲、楊元太
等現代美術家紛綻光彩，人才輩出；旅外有成者亦不在少數，藝術家如蒲添生、張義雄、
詹浮雲、郭東榮、陳銀輝等，各占鰲頭。嘉義市立博物館的成立，以薛文吉先生及陳重光
先生的捐贈為基礎，收藏並展示了嘉義從史前史、傳統工藝，到現代美術的豐富發展過程
。
三、位於垂楊路民生北路口的舊嘉義市政府建築啟用於一九五四年，自一九九七年底停用至今
。這棟光復後初期的三層樓鋼筋水泥建築不僅見證了嘉義市的行政沿革，更在嘉義市的現
代化過程中扮演著指揮者的角色。如此具備歷史性意義的建築長期處於閒置狀態，不惟是
嘉義市文化保存工作的巨大缺憾，更是嘉義市精華商圈中的明顯失落。
四、本席認為整修舊嘉義市政府建築，重新設計內外部，使之成為台灣第一座國家級攝影博物
館之落腳處，不僅是重要歷史性建築的最佳保存與再生方式，更可使垂楊—民生商圈明亮
璀璨，益增藝術磁場。最重要的，它將可與市立博物館相互輝映，構成嘉義市完整的藝術
人文生態。一方面能實現歷史建物活化再利用目標，同時亦能在節省行政成本下衡平南北
兩地文化建設之差距，當係一舉數得之最佳選項。又，台南的國家文學館及台北的當代藝
術館，都是舊市府再利用的絕佳例子，成立後以其位於都市歷史紋理中心的優越條件，為
城市滋養了新的人文內涵，並為文化保存貢獻了新的動力。本席為爭取於嘉義市舊市府大
樓設置國家級攝影博物館，爰此特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員俊俋，鑑於聾啞人士與外界接觸之渠道不多，社會大眾認知不足，致聾啞人士權益長期遭到漠視。本席建議行政院相關部會，正視聾啞者所面臨的生活困境，積極採取具體作為，保障聾啞人士之權益，實現社會公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、100 年底領有身心障礙手冊者突破 110 萬人，續創新高，近 10 年來增加 35 萬人。其中，聾
啞人士難與社會互動，甚有不識字者，無法與外界溝通聯絡。當各種意外發生時，極易處
於危險狀態，而危急生命安全。為落實政府長期照護政策，本席建議應建立完善的聾啞人
緊急救援系統，以利迅速派遣救援。
二、行車時，聾啞人士比一般人更容易陷於險境。本席反映聾啞人士建言，建議規劃聾啞人汽
機車識別標示，以使其他人車易於辨識，及早避開，降低意外發生。
三、各縣市手語翻譯服務中心普遍有手語翻譯服務派遣困難，困難因素包含手譯員人力不足、
專長不足等，有鑑於此，培訓手語翻譯員及線上手語翻譯服務人員專業進修管道之建立，
誠為強化合適且符合品質水準翻譯服務當務之急。此外，應增設公部門手語專業翻譯人員
區，解決聽語障朋友洽公遭遇之困難；並增加電視節目政策宣導之手語翻譯，使聾啞人士
能獲知政府各項政策推動。
四、綜上，為尊重聾啞者尊嚴，體現保障人權精神，本席期盼行政院相關部會正視聾啞人士所
面臨的生活困境，積極採取具體作為，以提昇其生活福祉。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於 94 年「出版品及錄影節目帶分級辦法」之實施除因分級界線模糊且刑罰過重等因素，招致業者嚴重反彈外，亦因配套不完善導致從執行初期的風聲鶴唳到現今形同虛設，失其保護兒童及青少年接觸有害身心發展之出版物內容之美意。爰特建請文化部檢討現有出版品分級辦法與配套措施，確立出版品分級制度，保障兒童及青少年遠離有害身心發展之出版物，特向行政院提出質詢。

說明：
一、94 年「出版品及錄影節目帶分級辦法」匆促實施，因當時過度偏向杜絕兒童及青少年接觸
到內容不宜之出版物，忽略了一般民眾對各類型的出版品有閱讀需求，且享有出版自由與
言論自由權，亦未將文字、出版物之藝術性列入考慮，辦法形同一律禁絕不宜之出版品內
容，導致出版業界一片風聲鶴唳。
二、出版物一詞所包含者種類繁雜，數量過多，無法詳細審查，落實分級需全交由業者良心分
級，然而相較於電影分為四級，出版品僅大略的分為兩級，分級界線模糊，且在未進行足
夠輔導即由業者自行分級並以重刑要求業者承擔全部責任，業者無所適從導致分級制度執
行之初風聲鶴唳，至今卻形同虛設，失去保護兒童及青少年接觸有害身心發展之出版物內
容之美意。
三、為保障兒童及青少年遠離有害身心發展之出版物，文化部應檢討現有出版品分級辦法與配
套措施，重新確立出版品分級制度。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於幼兒教育及照顧法第十條規定，「離島、偏鄉及原住民族地區於幼兒園普及前，得採社區互助式方式對幼兒提供教保服務」，意在解決部分地區幼托資源不足問題，立意良好，卻因未考慮到都會區原住民在幼托上面臨的問題而未將都會區原住民納入第十條規定，導致部分都會區為服務原住民而設的非營利社區互助幼托機構，因不符規定而屢遭地方政府罰款。即使搬到都會區，原住民的特殊幼托需求仍有賴政府協助。爰特建請教育部修改幼兒教育及照顧法第十條規定，將「都會地區原住民群聚」列入可實施社區互助教保服務之範圍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、幼兒教育及照顧法第十條規定，「離島、偏鄉及原住民族地區於幼兒園普及前，得採社區
互助式方式對幼兒提供教保服務」，意在解決部分地區幼托資源不足問題，立意良好，卻
因未考慮到都會區原住民在幼托上面臨的問題而未將都會區原住民納入第十條規定，導致
都會區為服務原住民而設的非營利社區互助幼托機構，因不符合第十條之規定而屢遭地方
政府罰款。原住民父母離鄉背井到都會區打零工，上下班時間跟一般幼托機構無法配合，
也常為省家庭開銷而沒有讓孩子上幼兒園，都會區原住民之社區互助幼托機構實有必要。
二、即使搬到都會區，原住民的特殊幼托需求仍有賴政府體察並提供協助，教育部應研擬修改
幼兒教育及照顧法第十條規定，將「都會地區原住民群聚」列入可實施社區互助教保服務
之範圍，提供都會區原住民完善的幼托服務。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於新竹縣近年來粗出生率表現數一數二，其中竹北市平均每年有兩千多個新生兒，然而公立幼稚園加托兒所總共十一所，僅能容納 250 名左右的幼兒，平價幼托服務的供給竟然不到十分之一，家長總為孩子的幼托問題傷透腦筋。爰特建請教育部儘速研擬於新竹縣竹北市設置友善教保園，積極協助提供家長公立幼托平價服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在臺灣少子化危機之中，新竹縣近年來粗出生率表現數一數二，尤其新竹縣竹北市平均每
年有兩千多個新生兒，然而公立幼稚園加托兒所共十一所，僅能容納 250 名左右的幼兒，
平價幼托服務的供給竟然不到十分之一，因此每年報名人數都是招生人數的兩三倍，而抽
籤結果總讓三分之二的家長省吃儉用，以兩倍以上的價格將孩子送到私立幼托機構，更有
家長為了經濟考量選擇將孩子遠送新豐鄉或湖口鄉的公立幼兒園就讀。
二、面對這種情況，鄉鎮市公所因為預算拮据而無力負擔加設公立托兒所，原有的國民小學也
因空間不足無法加設公立幼稚園，竹北市的特殊情況需要教育部積極協助，查教育部目前
的友善教保合作計畫未與任何新竹縣園所合作，教育部應儘速藉此一計畫與當地私立幼托
機構合作，或利用閒置的村里集會場地設立友善教保幼兒園，提供家長公立幼托平價服務
，以最快的速度改善竹北市公立幼托機構不足的問題。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於碩博士研究生乃是臺灣各大學大部分的教學、研究與行政工作的重要人力，然而碩博士研究生在面對遭調降薪資、積欠新資、強迫勞動、超時工作等問題時，卻因無相應的工會，即使想要主張權利，也總是申訴無門，而研究生工會之申請也因研究生薪資名為「助學金」，並非一般認定付出勞動力所換得的報酬，雇傭關係較為特殊而遭駁回。爰特建請勞工委員會積極協助輔導碩博士研究生建立大學工會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、碩博士研究生乃是目前臺灣各大學改考卷、帶領學生討論課與國科會計畫進行等學術界基
礎工作的重要人力，然碩博士研究生在面對遭調降薪資、積欠新資、強迫勞動、超時工作
等問題時，卻因無相應的工會，即使想要主張權利，也總是申訴無門。思欲組織研究生工
會，卻又因研究生薪資名為「助學金」，並非一般認定付出勞動力所換得的報酬，其勞動
性質與雇傭關係難以認定而遭駁回。
二、考量研究生與學校之間雇傭關係特殊，勞工委員會應積極協助輔導碩博士研究生建立大學
工會，以維護研究生在大學中勞動之權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於內政部的集會遊行法修正草案本第二十五條規定，未依規定在三日前報備者，處新台幣三萬以下罰鍰，雖然有「情節顯屬輕微者得免予處罰」的但書，然所謂「輕微」並無明確裁量標準。若是十人以下小規模集會遊行，未報備即開罰有違反比例原則之虞。爰特建請內政部針對集會遊行法修正草案第二十五條再行修正，將小規模十人以下之集會遊行排除於強制事前報備之外，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現行之許可制的集會遊行法，基本上將集會遊行視為非法，必須以取得許可才能「合
法」進行，常招致妨礙人民表現自由之批評，然而實際操作情況是，即使是民眾未申請的
集會遊行，警方常常也只是到場關切，若無明顯而立即的危害則不強制驅離。又或者警方
舉牌警告三次之後開罰，民眾還可以利用前兩次舉牌的時間繼續集會遊行，到了第三次舉
牌才真正解散，若是少於十人的集會遊行，就算不申請許可，在嚴法之中也還有一點發聲
空間。
二、內政部的集會遊行法修法版本卻因第二十五條規定，未依規定在三日前報備者處新台幣三
萬以下罰鍰，而遭質疑越修法越嚴。條文中雖附有「情節顯屬輕微者得免予處罰」之但書
，然所謂「輕微」並無裁量標準。若只是十個人想在街上演個行動劇喊兩句口號就解散，
並未闖入第六條規定的安全距離之內，也無妨礙交通之虞，卻仍須事前三天報備，未報備
者開罰，有違反比例原則之虞。內政部應再修正集會遊行法修正草案第二十五條，將小規
模十人以下之集會遊行排除於強制事前報備之外，以適當彰顯民眾表現自由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬政府的決策反覆無常，違背民意，罔顧民主國家的常態，第一任四年來，全民不斷承擔錯誤決策的苦果。連任之後更因為油電雙漲、證所稅爭議、健保費率調漲等諸多錯誤決策導致馬總統領導威信的全面崩盤，連自家國民黨立委都不願背書，在在都顯示馬政府的決策問題重重，但面對質疑時馬政府卻不自我檢討，反將質疑的聲音汙名化為導致台灣國家信用與經貿雙雙向下沉淪的主因。這種封閉決策與矇騙政治的方式如果沒有改變，台灣必將陷入萬劫不復的境地，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統日前與來訪的美國企業研究所智庫訪問團一行人時提到，台灣必須開放讓美牛進口
以換取台美「貿易與投資框架協議 TIFA」重新召開。又於不同場合提到，開放美牛有助於
台灣加入「泛太平洋夥伴協議 TPP」。由於之前才發生一個美牛考察團去美國實地勘查，但
在關鍵項目都看不到的窘境而遭致激烈抨擊。當美牛爭議持續延燒，安全問題無法獲得滿
意解決的情形下，馬政府就頻頻對外放話提到開放美牛的必要，並積極遊說國民黨立委要
求在表決時支持開放意見，顯示開放美牛已成既定決策。我們不禁要問，既然如此，當初
又何必組美牛團？而之前所提的「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的十六字
箴言，是否根本就是謊言一樁？
二、二○○九年年底時，馬政府自作主張要擴大開放有健康問題疑慮的美牛進口，導致朝野譁
然，而當時以食品健康管理法作為開放的妥協要求，在後來也被證明沒有發生作用。馬政
府已經失去信用在先，馬總統在總統大選後與美國在台協會理事主席薄瑞光見面時又主動
提到要將之前因被驗出有瘦肉精而被禁止進口的美牛想辦法解禁，引發了第二波美牛爭議
。面對民間的強烈反對聲浪，馬政府提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」
的十六字箴言作為處理美牛的方法。但由於之前的擴大開放措施已使馬政府沒有信用可言
，加上美方也無意對進口台灣的牛隻部位設限，因此爭議擴大至今。
三、面對因油電雙漲、證所稅爭議、健保費率調漲等諸多錯誤決策導致馬總統領導威信的全面
崩盤，連自家國民黨立委都不願背書，為此馬總統親自出馬要求立委支持其美牛決策，同
時提出新的十二字箴言「食品安全、國家信用、經貿前途」。而在這次新說法中，馬總統
不再對牛隻部位設限，也沒有所謂的強制標示，反而搬出國家是否失信於國際，以及台灣
經貿前途等大帽子，要台灣人民吞下去。
四、我們看到馬政府一再改變其支持開放美牛的理由，對於人民的質疑更是完全沒有回應，顯
示馬總統從頭到尾就是要開放美牛，沒有討論的空間。這讓人發現之前馬政府所謂的組美
牛考察團，以及牛豬分離等主張似乎都只是虛晃一招有意矇混，之前有無討論也不會影響
結果。當發現舊的理由不發生作用時，只要再拿出新的理由來試看看即可，也不回答人民
對舊理由的質疑。因為馬總統就是要開放含瘦肉精的美牛進口。
五、本席要提醒馬總統，美牛之所以變成問題，完全是馬政府自己造成。二○一○年的風波來
自於馬政府封閉決策，在立委都無法與聞的情形下，單方面與美方達成開放協議，當面臨
民間社會與立院的強烈反彈導致政策無法執行，又說不執行會給台灣的國際信用帶來問題
，因為馬政府已經答應美國在先。換句話說，封閉決策加上對內矇騙導致無法執行與外國
的承諾。但對此馬政府不自我反省，反過來怪罪國人傷害台灣的國際信用度。由於這次的
決策過程與二○一○年的美牛事件一模一樣，我們也看到馬總統搬出國家信用與經貿前途
的大帽子，以幾近恐嚇方式要脅台灣民眾要支持其美牛決策。
六、一個占台美貿易額不到百分之一的美國牛肉，竟然會成為台美無法回復 TIFA 協商的關鍵障
礙，顯示馬政府根本沒有對美交涉的能力。加之在馬上任後，雖號稱台美關係是六十年最
好的情形，但在美國卻出現「棄台論」聲浪高漲，這都顯示馬政府的決策問題重重，這種
封閉決策與矇騙政治的方式如果沒有改變，台灣必將陷入萬劫不復的境地！
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對美國國防部長潘尼塔在新加坡第十一屆亞洲安全會議上所言，現階段美國國防資源已開始轉向亞洲，且此一態勢將持續進行，至二○二○年時，部署在亞洲地區的美國海軍船艦將達百分之六十，並將增加在亞洲地區軍演的次數。顯示美國為了經濟利益、戰略價值，海軍重心移往亞洲是必然的，台灣處於兩大之間，又是南海問題的關係國之一，對於美國軍力的轉移和中國的因應之道，實不能掉以輕心，政府宜早謀應對之策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國防部長潘尼塔特別強調，美軍加強亞洲的軍事部署，既無意圍堵中國，也不該視為
對中國的威脅，而是在急速發展的亞太地區，提供穩定的力量。新加坡對美國這項決定已
表示讚譽，其國防部長黃永宏與潘尼塔會後發表共同聲明，表示新加坡已經「原則上」同
意美國派遣最多四艘近岸戰鬥艦部署在新加坡港岸，此外，美國尚須在澳洲與菲律賓之外
，另尋一個國家做為輪調部署的基地。
二、自從前蘇聯解體，中國崛起之後，放眼全球，除了中國的軍力和共產主義意識型態正逐漸
威脅到美國之外，近期內其他國家都已無力撼動美國的霸主地位，而最讓美國感覺芒刺在
背的，卻是多年來紛擾不休且愈演愈烈的南海問題。南海在二十世紀六十年代以前一直不
是問題，但自七十年代發現海底下蘊藏的大量石油、天然氣等經濟利益後，周邊的越南、
菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊各國，莫不競相爭奪該地區的島、礁、灘、洲，以期劃分
領海及經濟海域，坐擁龐大經濟利益，大小衝突也就層出不窮。
三、美國對於南海的問題，年來一直保持中立與不介入態度，但近來由於中國國力增強後，對
周邊國家的強占行為越來越不能忍受，在態度上也漸趨強硬，對於南海的經濟利益、戰略
價值，都有了更堅定的宣誓與保護措施，也讓美國感受到前所未有的威脅與挑戰。因此，
為了維護美國在東南亞及南海的影響力與國家利益，美國國務卿希拉蕊二○○九年在第十
六屆東盟地區論壇上，代表美國政府與東盟各國外長簽訂加入「東南亞友好合作條約」，
宣示美國重返東南亞，開始積極涉入南海問題的協商與角力。
四、南海問題從發生到激烈，乃是「經濟」、「法律」、「國際政治」、「地區安全」等多種
因素交互作用的結果，而其核心則是南沙群島主權歸屬與領海、大陸架和專屬經濟區的劃
分問題。各國為了搶占經濟利益，爭先占領島礁、灘洲，在該海域形成錯綜複雜的領海和
經濟海域，為了維護本國利益，各國又競相擴充軍備，以備衝突發生時能夠捍衛自身利益
；而除了該地區相關國家的糾纏外，美國、日本、韓國等大國也在覬覦龐大利益與維護航
運暢通等因素下，積極介入南海問題；而與美、日等區域外勢力的安全合作是東南亞國家
實施大國平衡戰略的重要基礎，因而受到諸國的歡迎，也讓南海問題隨著「國際化」而越
發難解。
五、美國將軍力重心移往亞洲，不僅將強化對南海安全形勢的影響，也將使中國與美國關係更
趨緊張，其雖重申「美國仍堅守立基於三公報和台灣關係法之上的一個中國政策」，支持
中國和台灣近年來改善兩岸關係的努力，看似對台灣安全某種程度上的保證，但在馬政府
積極與中國修補關係的努力上，美國對台灣的善意也可能造成中國的疑慮。台灣處於兩大
之間，又是南海問題的關係國之一，對於美國軍力的轉移和中國的因應之道，實不能掉以
輕心，政府宜早謀應對之策。
六、馬總統一再宣稱他的兩岸政策促成了台海的和平，其實從歷史來看，頂多延遲了戰爭，而
非永遠終結戰爭。所以台灣不能沉醉在馬氏的和平假象中。會讓我們鬆懈和懶散，訓練馬
虎、軍紀廢弛、武器落後、士氣潰散，在戰爭突然來臨時反應不及，就像伊拉克那樣，可
能更糟。台灣如果要堅決反對中國的武力併吞，備戰絕不可鬆懈，必須讓全民體認到一直
都是戰爭年代，和平乃短暫的假象，萬萬不可依恃。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對證所稅課徵案紛紛擾擾兩個月餘，其間從財政部版到行政院版，再到府院黨團大融合雙軌制版，以致最新的立法行政共識版，翻天覆地七、八回，真可謂亂七八糟，淪為一齣鬧劇。不幸，證交所得免稅耗用二十四年光陰改革毫無成果，如今千呼萬喚的證所稅復徵案，卻已是面目全非。本席認為，馬政府證所稅這項稅制改革，竟然可以南轅北轍到這種地步，忽而高舉量能課稅大旗，忽又祭出不能影響股市成交量而再退讓，瞬息間又轉向為扼殺證所稅另改以微調證交稅替代，在輿論一片撻伐下又迅即改為抓大放小。股市也以遽漲、暴跌，交易量急凍、暴增來回應，投資人與券商惶惶不可終日。而今改革尚未成功，卻已先折損一位部長下臺，如此天蠶再變忽左忽右的政策，實讓國人見識到證所稅改的草率與毫無章法，不僅喪失稅制的公平正義，更陪葬政府決策威信，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這二個月來證所稅改革爭議，財政部版本竟歷經四次轉折，課稅方式在最低稅負制、分離
課稅與綜所稅間擺盪，毫無學理與實務根據。到行政院再節節敗退，扣除額提高、稅率降
低、證交稅列入抵扣、長期持有減半優惠條件放寬，受影響的課稅人數從九萬人大幅減少
至二萬人以下，但行政院連衝擊如此小的方案都無法堅持，才見國民黨府院黨整合版對自
然人採雙軌制課稅方式，若選擇採設算所得制，稅率按股價指數浮動，當台股達八五○○
點以上才開始課徵證所稅；以一千點為級距，分別課徵千分之○．二至○．六；若採核實
課徵制，證交所得按累進稅率合併申報綜所稅。推出後輿論大譁，被痛批為大大有利大戶
。不到二天，另再提出「立法行政共識版」，標榜更符合量能課稅並兼顧穩定股市。
二、最新共識版是雙軌制訂有落日條款，一○二至一○五年自然人可選擇設算所得，稅率按股
價指數浮動；但持股逾三%上市櫃大股東，不含證券所得的綜合所得淨額逾五○○萬元以上
者，未上市櫃股票、興櫃股票，以及初次上市櫃後首次交易達十張以上股票者，均須強制
採核實計算，併入綜所稅課徵。一○六年起則全數回歸核實課稅的單軌制，小散戶無須負
擔證所稅，但持股一%以上大股東，以及不含證券所得的綜合所得淨額三○○萬元以上者，
或是年賣出逾十億元以上大戶，證券所得須納入綜合所得納稅。
三、共識版稅改仍存在諸多問題。首先，大戶條款分兩階段難以令人信服。所謂大戶的定義也
令人疑慮。大戶難道不應該是經常進出股市、年交易額龐大的中實戶、大戶嗎？年成交額
超過五○○○萬或一億元以上謂之大戶當之無愧，但共識版對此竟完全放過，未予列入核
實課稅。共識版對可能不常進出股市而擁有其他高所得者鎖定，對承擔創業艱辛的股東初
次上市櫃首次交易亦予納入，卻獨獨排除經常進出股市之真正大戶，完全不符比例原則，
也喪失證交所得課徵精神。尤其，一○六年以後所謂大戶須當年度賣股金額須達十億元以
上才適用，如此高規格條件實難杜攸攸之口。
四、其次，更無法認同一○六年後再談公平正義。馬政府竟然規劃一○六年以後的課稅方案，
對未來不確定的政經情勢畫餅充飢，誰來兌現？誰能保證這張支票不會跳票？這種決策不
負責任，且任意妄為。顯然此舉目的不外企圖唬弄國人以拖待變，馬政府豈可對當前無力
執行的改革妄自決定任期後之期程？
五、本席認為，高舉公平正義大旗的證所稅開徵案，由於推出時機可議、缺乏社會共識、決策
草率反覆，以及執政黨所提版本內容荒腔走板，不僅引得各界一片撻伐，股民損失慘重，
讓疲弱的經濟情勢更形惡化，更由於此一粗糙莽撞的政策作為，使得馬政府不只折損了一
位財政部長，國民黨立院黨團更史無前例上演杯葛自家行政部門立法進程的荒謬戲碼。雖
然在輾轉波折下，政府終於拍板「行政院、國民黨團共識版」的證所稅方案，然此一方案
再度引來學者專家的嚴厲批評，股市再探深淵。尤以過程之中，馬政府自最高領導人乃至
內閣閣員從心態到能力的集體低下畢顯無遺，不惟讓已如風中殘燭的統治威信益形淪喪，
馬政權在國家治理的漫無章法，更讓人為台灣的前景展望多生憂慮。