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第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣不僅脫離了亞洲四小龍的行列，連平均薪資都遠遠落後日本、韓國、新加坡及香港。南韓去年的 GDP 成長率為 2.8%，加上韓元走升的影響，南韓的國民人均所得已達到美金 24K，反觀台灣人均所得還停留在 21K的低薪，已經連續 6 年韓國超越台灣的薪資水準，台灣的悶經濟和薪資所得倒退 16 年，面臨加薪無望以及就業環境惡劣，台灣人痛苦指數直線上升，人才紛紛出走海外，這是國家的危機。韓國年輕人也陷在「88 萬韓圜世代」（台幣 25K）困局。然韓國政府將全球當職場，並且積極鼓勵年輕人出走，讓「韓勞」成為國家經濟生力軍，贏回國家競爭力。韓國政府掌握「韓勞」的數量與去向外，同時照顧他們外流後的生活。鼓勵年輕人前往外國受訓，將所學為國家效力，造成雙贏。反觀國內青年紛紛出走海外打工，只為了賺取高薪，回國後對國內產業提升也無明顯貢獻，要求將青年就業列為今年重點改善政策，並鼓勵產業界加薪，增加優秀人才回國就業意願，並補助青年海外受訓，並保障就業，藉以帶動產業升級，以提高國際競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、韓國就業市場低迷，政府面對青年集體出走時也開始調整心態，由政府主動搭橋鋪路，幫
年輕人做好職業訓練後引進到海外國家受訓，企盼他們將來把國際經驗帶回來，而不是想
盡辦法把年輕人留在國內。
二、韓國政府除了補助職業訓練，還針對 29 歲以下青年，進行海外工作媒合，並提供 2-3 年的
海外實習機會。就連要到海外就業訓練，韓國政府也提供往返機票。
三、據產業人力公團統計，約 65%的海外實習人才，最後都回到韓國就業。韓國現任總統朴槿
惠，去年也成立「青年委員會」，負責青年就業。而台灣對於青年失業的問題，目前還是
缺乏良方去解決。
四、澳洲《ABC 新聞網》曾連續 3 天報導台灣青年前往澳洲打工度假風潮的背後，全是因為台
灣經濟成長趨緩跟不上其他亞洲國家，台灣年輕人才會紛紛到海外尋求機會。澳洲最低時
薪遠高於台灣，每小時 10 多元澳幣以上的工作比比皆是，就相當於台幣 270 元以上，一天
只要工作 8 小時，進帳台幣 2、3 千元並非難事，相對於 22K，讓不少台灣年輕人趨之若鶩
。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，針對用路人先儲值 eTag 反而會導致 eTag扣款亂象，不僅僅是重複扣款而已，而是直接從信用卡扣錢，補進扣款用的系統裡，不會主動通知。民眾往往還要自行舉證，才可以拿回多扣的金額，不僅擾民，也讓一再為遠通背書的政府公信力大減。遠通電收根本沒做好配套，只想衝使用量，服務卻未跟上，用戶出問題也找不到人解決。eTag用戶達 570 萬人，客服專線需要提供 0800 免付費電話為宜，客服專線費用要民眾負擔有礙民眾觀感。強烈要求客服專線改 0800 免付費電話，也不能因為客服量不足，懲罰撥打客服的民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遠通電收相關企業就有電訊公司，570 萬的 eTag 用戶群，客服居然沒有免付費電話？交通
部怎麼沒要求設立 0800 專線？
二、許多民眾致電遠通電收客服詢問儲值、扣款問題，不是打不進去，就是等近半小時沒人接
。選 eTag 用戶約最快要等 10 幾分鐘才接通，若選新用戶，最快 3 分鐘就有專人接聽。遠通
只顧拉新客人，把舊用戶當二等公民，實在惡劣。網頁上申請帳戶都很流暢，但是要申請
終止帳戶則會一直出現『網路忙碌中，請稍後再試』。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，針對非殘障者搶食彩券業，不肖集團壟斷中籤人頭。政府德政，是幫助肢體殘障者自立而提供販售公益彩券，但是今日非殘障者紛紛湧進公益彩券領域，租牌開立投注站，「買彩券做公益」的社會正義精神扭曲。2013 年因期滿換新銀行而重新抽彩券經銷商，只有三大類群（符合資格的身障者、低收入單親家庭及原住民）有資格參加，而就如新聞所報導，不肖集團專門收買這三大類群作為參加的人頭。以高額的介紹費震天喊價，讓需要依賴彩券維生的殘障者租不到牌。大多數身障弱勢者甚至租不起店面，只能每天在外面吹風日曬販售刮刮樂。因此希望大家能多支持身障弱勢販賣者，要求台灣彩券應嚴加取締租借牌照問題，將非殘障者經營彩券剔除，才是真正照顧殘障族群，特向行政院提出質詢。

說明：
一、許多公益彩券販賣店都裝潢的美輪美奐，在顧店都是年輕工讀生，光是以參加抽取資格來
說，這樣不是自相矛盾嗎？
二、身障人士基本上無法負擔高額裝潢，也不太可能有能力僱用工讀生，就依規定經銷證本人
也必須在店裡顧店才行，事實上掌握公益彩券行幾乎都有強大財力去租牌營業。甚至有些
身體健全者就租好幾張牌，發展家庭企業，且大部分的人本來就有穩定工作。
三、要抽中彩券經銷商資格的身障者，才有電腦賣彩券，沒有抽中就只能賣刮刮樂。有些抽中
的身障人士會把牌租給想賣彩券的人，但這是違規的。但是台灣街頭滿街都在賣彩券，幾
乎都沒有身障人士顧店。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣 10 位男性中就有 1.5 人嚼檳榔，導致口腔癌成為青壯年（25-44 歲）男性最常見罹患的癌症，平均死亡年齡為 54 歲。衛生福利部統計，口腔癌發生率及死亡率都為台灣男性十大癌症的第 4 位，一年新增將近 6,500名口腔癌患者，另有約 2,500 人死於口腔癌。主要是因為嚼檳榔、吸菸導致口腔癌。患者罹病後，輕則毀容，重則喪命。在所有癌症中，口腔癌的發生率與死亡率增加最快，令人遺憾的是，口腔癌已列居台灣癌症病患自殺率第 2 名，僅次於肺癌。由於口腔癌多發生在青壯年男性身上，相較於其他癌症提早了 10 至 20 年。國民健康署雖補助 30 歲以上嚼檳榔（含已戒檳榔）或吸菸民眾、18 至未滿 30 歲嚼檳榔（含已戒檳榔）原住民，每 2 年 1 次口腔黏膜檢查，但是口腔癌人數年年激增，要求修訂為每年 1 次口腔黏膜檢查，務求減短癌症發病空窗期，以達到更積極的預防，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計資料，口腔癌死亡平均年齡為 54 歲，相較於其他癌症提早了 10 至 20 年。據台灣
口腔癌流行病學顯示，第二期存活率仍有 80%、第三期存活率則降至 30-50%，這兩階段最
大差異就是第三期已有淋巴結轉移。
二、台灣每年超過 6,500 個家庭，親人罹患口腔癌，每年也有近 2,500 多個家庭因而失去至親，
嚴重性仍持續增加中。據衛福部訪問調查顯示，只有 5%的嚼檳榔者在去年 1 年內有接受過
口腔黏膜篩檢，許多患者多認為「身體很好」而延誤治療。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於財政部基於整體財政健全推行金融營業稅率回復政策，但針對部分豆漿店、麵食館、冰果店、甜食館、自助餐、便當店等小吃店，卻採以開立統一發票，不僅擾民又徒增會計成本，相關部會單位也應一併考量採取調整營業稅稅率方式予以處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政健全改革方案，將視財政缺口予以檢討，目前僅針對金融營業稅進行單一檢討，估計
回復其稅率至 4%~5%。
二、目前部分豆漿店、麵食館、冰果店、甜食館、自助餐、便當店等小吃店卻採行開立統一發
票，徒增困擾，不符租稅公平原則。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣自 2016 年起老化指數超過 100%，是全球第二老的國家，但現行關於老年長期照護或是老年居家照護的措施及作法，尚未完備與完善，而且相當缺乏對於老年醫療照護的整合性規劃，相關主管部會單位應儘快將資源配置予以整合，提出具體作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國發會最新人口統計顯示，自 2016 年起台灣老化指數即超過 100%，是全球僅次於日
本的第二老的國家。
二、台灣年長老者對於高齡整合門診需求極大與迫切，但國內現有符合此需求的醫療照護院所
卻極為缺乏。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於身心障礙新制推行，民國 104 年 7 月起持有永久性身心障礙手冊的人都可能需要換證，屆時將可能面臨已被醫療專業認定是永久性身障者，其重新鑑定費用須由身心障礙者自行負擔的問題。爰此，為落實政府照顧弱勢的政策，費用自行負擔部分應重新考量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身心障礙新制推動後，其經費究竟由中央還是由地方予以編列，仍未有結果。
二、據身心障礙者權益保障法第六條第四項明文規定，障礙鑑定服務所需之項目及費用，應由
直轄市、縣（市）衛生主管機關編列預算予以支應，但新制卻是規定由身心障礙者負擔，
即是被鑑定為永久性障礙者也不例外。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-05

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣勞動已進入「低薪資、高工時、多職災、少福利」的困境，為落實馬總統要全民加薪的多次呼籲，相關部會主管單位應儘速評估「薪資提升方案」的必要性及可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計顯示：2013 年前三季經濟已呈現成長，馬總統也已多次表示並向還沒加薪的企業喊
話，2014 年一定要加薪，希望企業主必須與員工分享盈餘，不但可增加員工對企業的向心
力，還可促進經濟與消費。
二、雖然經濟景氣略顯回升，但薪資水準倒退回十六年前水準，企業替員工加薪有其必要性與
急迫性。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-03-05

事由：本院顏委員寬恒，針對日前實施的新戶政系統出現當機情形，全台民怨沖天，過去二十分鐘辦妥的結婚登記，有人花六小時；還有媽媽幫孩子遷戶籍轉學，因網路龜速轉學不成急翻。面對亂象頻生，內政部應徹底檢討相關措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、戶政新系統以全國每天約一萬多件申請量估算，仍不敵民眾春節後搶辦業務，新系統上路
前三天，預估有七萬到八萬爆量申請，內政部只能先建議民眾離峰時間辦理，跨縣市業務
先送件，之後另外取件。
二、內政部為推動戶政電子化、即時更新，節省民眾申辦各項業務時間，推出新一代戶政系統
，同步實施新式戶口名簿取代戶籍謄本等便民措施。原本是美意，但是春節後使用新系統
兩天，就因系統塞車、當機，引爆重大民怨。
三、新系統不僅民眾不滿，戶政人員也叫苦。系統沒測試好就換，網路不穩定。內政部應徹底
檢討相關措施，以避免類似情形再度發生。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-03-05

事由：本院顏委員寬恒，針對勞委會通過派遣勞工保護法草案，除明確定義派遣公司、要派公司和派遣勞工間的三方關係，也負面表列禁用派遣的七種職類，其他職類使用上限則不得逾占雇用總人數的百分之三，派遣工和一般員工還須「同工同酬」，派遣工若在同個要派單位工作超過一年，有權要求轉為正式員工，但未訂罰則，恐流於形式，無法徹底保障派遣員工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處 2011 年的工商普查，私部門派遣工人數為十三萬一千多人，占受雇勞
工總數約僅百分之一點六四。根據勞委會民調，有百分之五點四的受訪民眾當過派遣工。
行政院人事行政總處說，根據去年第三季的最新統計，行政院所屬單位的公部門派遣人數
為一萬一千三百二十六人。
二、勞委會規定的七類禁用派遣職業，包括醫事、保全、航空、漁船以外的船員、大眾運輸行
車及駕駛、採礦等，未來中央主管機關也可再公告禁用職類，違者可罰要派和派遣公司二
到三十萬元；若要派公司使用派遣工人數逾上限，可罰九到四十五萬元。另外派遣工薪資
必須與要派單位員工同工同酬，除非有績效、工作經驗等其他理由，派遣公司若違反規定
可罰三十到一百五十萬元。
三、未來派遣公司將採登記制納管，並禁用十六歲以下的派遣工，派遣公司也不得與派遣工簽
不定期契約，且禁止要派公司指定特定派遣工。派遣工若在同個要派單位工作超過一年，
也可提出轉為正式員工的要求。這些規定恐遭雇主鑽漏洞，例如派遣任期滿一年前就予解
雇等方式來規避，這樣恐怕無法真正照顧派遣員工相關權益，勞委會應謹慎處理相關配套
措施。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-03-05

事由：本院顏委員寬恒，針對少子化問題嚴重，許多學校招不到學生。目前全國共 18 所公私立高中職被列管，其中台南私立華濟永安高中現在連一個學生都沒有，如半年內提不出具體可行改善方案，將被強制退場，成為全國第一所被強制退場的高中職校，加上其他有同樣退場危機的學校，教育部應加快因應處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部資料，102 學年度，6 所學校列入「發展輔導」名單、9 所列為「轉型輔導」名
單、1 所列為「退場輔導」名單。此外，新北市教育局也列管 2 所經營遇到困難的學校。也
就是，全國目前有 18 所學校被教育部或新北市政府列管，唯一一所列入「退場輔導」名單
的學校是台南私立華濟永安高中，這所學校招生狀況差，現在學校沒有任何學生，僅剩校
長及董事會。
二、如果華濟永安要以學校方式存在，必須找到學生來源才可以。如果沒辦法找到學生，這所
學校會被送到私校諮詢委員會，最後結局可是被強制退場，董事會必須清算資產。現在少
子化問題愈來愈嚴重，許多學校招不到學生，生存將愈來愈困難。
三、教育部對於這些學校的輔導步調必須加快，否則恐將損及在校師生的相關權益。在可預見
的將來，會有更多學校面臨經營危機，教育部必須儘早因應。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-03-05

事由：本院顏委員寬恒，針對為防堵兒童吃高油鹽糖的垃圾食物的可能性增加，衛生福利部食品藥物管理署日前預告促銷管制辦法，並擬將超商集點活動納入管制範圍，此舉恐引發管制過當爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部食品藥物管理署去年底預告「不適合兒童長期食用之食品廣告及促銷管理辦法
」草案，其中第 3 條限制垃圾食物不得在兒童頻道以廣告、附贈或加購玩具等方式促銷；
草案預告後，有專家建議將超商集點活動也納入管制範圍，買可樂、微波油炸食品等相關
項目，都不能集點換公仔，目前衛生福利部食品藥物管理署擬再將超商集點活動納入。
二、垃圾食物定義範圍包含脂肪熱量佔總熱量 30%以上、飽和脂肪熱量在總熱量 10%以上、每
百克固體或每百毫升液體的反式脂肪酸達 0.3 公克以上、每大卡含鈉量達 1 毫克以上，以及
糖熱量佔總熱量 10%以上等 5 原則。
三、速食店「兒童」餐定義明確，訂辦法管制是有所依據，但超商販售商品銷售對象廣泛，實
在難以訂定明確針對小朋友為銷售族群的產品，如將超商集點活動納入，此舉恐引發管制
過當爭議。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-03-05

事由：本院顏委員寬恒，針對國道客運傳出將在三月底調整各路線惠時段票價，交通部公路總局應主動了解客運業者票價調漲原因並詳加查核，同時請業者考量民眾的觀感與市場接受度，不應貿然調漲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵、國內航線於去年底及今年初相關調漲後，國道客運近來也醞釀票價調整。國光客運
去年營運業績雖小幅成長，因公司薪資結構調整，與購車及油價等因素，導致經營成本的
提高，於是考慮調整票價方案。
二、國光客運有可能將各路線票價平均調漲二十元到三十元，部分票價過低的路線不排除大幅
調漲一百元，台北到台南的全票票價從目前三百六十元漲到四百六十元，部分促銷票更從
一百元漲到二百元。
三、國光客運全面檢討票價結構，打算提高全票與離峰時段的票價，不排除比照高鐵或航空公
司，祭出早鳥票優惠。國光客運調漲票價，也使其他觀望中的客運業者有意跟進。交通部
公路總局應考慮後續效應，審慎因應，以保障大眾權益。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於《兒童及少年福利與權益保障法》第43 條規定，未滿 18 歲者不得喝酒，任何人也都不能提供酒品給未成年者。然而四處林立的商店都可以輕易買到各式酒品，尤其包裝繽紛的水果酒更容易吸引年輕族群的消費者。消基會於去年 8、9 月間，至各大連鎖超商、超市及雜貨店、檳榔攤等，進行喬裝買酒測試調查，測試結果發現，抽查的 14縣市全都有違規販售酒品給未成年之情形，其中台北市、桃園縣、新竹市、苗栗縣違規率達 100%，7 縣市違規率皆在80%以上。台灣的便利商店密度已是全球第一，購買酒品相當容易，家長及販售業者的嚴格把關就更顯重要，然主管機關亦應督促各縣市進行稽查，以免未成年人因飲酒影響身心健康，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會去年喬裝測試調查，由年滿 18 歲者（以下稱測試者）穿著高中生制服，隨機前往各
縣市商店進行買酒測試，觀察店員遇到穿著高中生制服的消費者購買酒品時，是否會要求
查看證件以確認年齡，若店員要求確認年齡，測試者則以「幫朋友買的」作回應不出示證
件，觀察店員是否仍會販售酒品。調查結果可分為 4 種反應，包括「未做任何確認年齡動
作即販售酒品」、「有先確認年齡，但測試者表示未帶證件仍舊販售酒品」、「有先確認
年齡，但測試者表示未帶證件便拒絕販售酒品」、「直接拒絕販售酒品」，若販售酒品給
測試者即屬違規，其中台北市、桃園縣、新竹市、苗栗縣違規率達 100%。穿著高中制服之
高中生，可能未滿 18 歲，也有可能年滿 18 歲，因此販售業者必須確認後才能判斷是否可
以販售酒品，故本次調查的測試人員喬裝成高中生，藉此觀察販售業者是否有落實確認年
齡、確實把關。雖然一般高中生不一定會穿著高中制服去買酒，但既然有穿著學生制服的
消費者買酒，業者就應該盡到把關責任，測試結果卻發現多數業者根本未進行把關，顯見
有相當大的改善空間。
二、販售業者若不嚴格把關販售酒品的對象，將酒品販售給未滿 18 歲者，根據《兒童及少年福
利與權益保障法》第 91 條規定：「……供應酒或檳榔予兒童及少年者，處新台幣三千元以
上一萬五千元以下罰緩。」主管機關亦應督促各縣市進行稽查，以免未成年人因飲酒影響
身心健康。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於去年 10 月台灣高鐵調高票價，各區段的漲幅約 7.1%到 9.6%，台北到高雄從新台幣 1,490 元調高到1,630 元。台灣高鐵董事長歐晉德在立法院報告漲價案時，曾說可仿國外推 2、3 折超級早鳥票，搭車前幾個月就訂票，且不可退票，原預計推出時間訂於今年 3 月，但至今仍無任何作為。高鐵去年漲價後，五度因設備問題造成列車延誤，其中去年 11 月 2 日彰化到雲林間區分絕緣器故障，延誤列車 37班、影響 3 萬 2 千人，而後兩度出現轉轍器異常，今年 2 月又因電力開關異常延誤 15 班車、影響 5 千人。高鐵漲價後問題不斷，原先允諾之優惠方案也一再跳票，交通部應嚴格監督，讓高鐵票價有更多優惠，減輕民眾負擔，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高鐵去年 10 月調漲票價引發民眾不滿，為回應外界要求，高鐵 2 月中宣布離峰時段將
「降價」，時段內所有車次均打九點二折。
二、從法律及合約來看，政府對高鐵有監理的權力。高鐵去年底董事會除決議原本配合漲價的
配套優惠期限，從原本只到今年 3 月底，延長到今年年底外，也請經理部門再研究超級早
鳥、平日特殊時段及一般離峰特殊優惠可行性。而高鐵董事長歐晉德在立法院報告漲價案
時，曾說可仿國外推 2、3 折超級早鳥票，搭車前幾個月就訂票，且不可退票，並原訂於今
年 3 月推出，但至今卻無任何下文，甚至 2 月推出離峰優惠票價時更被發現，離峰時段北
高自由座反比對號座貴八十五元。高鐵一再出狀況，原先允諾之優惠方案也一再跳票，交
通部應嚴格監督，讓高鐵票價有更多優惠，減輕民眾負擔。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-03-05

事由：本院林委員國正，有鑒於自去年 3 月爆發第一金投信 3 名基金經理人涉嫌不法炒股事件以來，先後又發生胖達人麵包店母公司基因公司炒股內線交易、黑松公司監察人涉嫌內線交易賺取暴利、光寶科技高階主管涉炒股爆發內線交易、聯發科技併購晨星內線交易、特藝石油存託憑證（TDR）炒股弊案、及電視名嘴四處爆料特定人涉有炒股、炒房之嫌等一連串事件，已足生擾亂、操縱及危害證券、房屋市場交易秩序、甚至誤導一般投資大眾對特定股票、房市進行投資而致生損失，不但嚴重傷害投資市場之公平性，並打擊國內民眾對健全股市、房市之信心。因此，建請行政院相關金融（證券）主管機關應該儘速針對其中相關缺失進行檢討並提出改善及防堵之措施與政策，另檢調單位亦應針對涉有不法之相關人士及事證進行深入調查，嚴懲該等人士不法之僥倖心態，並杜絕相關擾亂、操縱及危害證券、房屋市場交易秩序事件之發生，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於去年勞委會已認定學生助理與台灣大學之間存在雇傭關係，應為學生助理加保勞健保。校方在過年前發信誤導全校研究生，宣稱一旦教育部加收勞健保，可能會在學期中減少獎助學金，甚至停發，此舉已造成多數學生助理的恐慌，形同威脅。學生助理更擾憂台大將修改獎勵金發放辦法，放寬系所把獎學金工作列為畢業條件的規定，以此規避勞動性質的認定。研究生之獎助學金應以使研究生「安心學習、研究」為宗旨，然而師生間不對等的僱傭關係以及台大校方單方詮釋學生助理勞動性質的說詞，已在台大校園造成對立與衝突。勞動部、教育部實有詳細界定學生助理、教師及學校之關係，並於法保障學生助理擁有勞工基本權益之責，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台大主任秘書林達德回應，若全部的兼任助理都要加保勞健保，校方至少增加超過兩億的
保費，政府如果不提供額外的預算，就只能從獎勵金支出，在預算比例固定的情況下，的
確可能會減少獎勵金領取名額。據聞，近十年台大收入膨脹將近六十億，業外收入也不斷
增加，證實校方確有能力支付勞健保費，刻意喊窮實為推託之辭。
二、勞委會已於去年認定學生助理與台灣大學之間存在雇傭關係，台大校方應為學生助理加保
勞健保。惟為學生助理加保勞健保之經費來源，並無特別說明係由教育部提撥額外預算與
否。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-03-05

事由：本院江委員惠貞，鑒於總統元旦文告以「全民團結拚經濟」為題，可見經濟議題為現今臺灣發展之重要施政重點。行政院長在本會期施政報告提及，政府以自由經濟及創新經濟為經濟發展兩大主軸。以色列為世界公認創新力十足之國家，該國各大學等研究機構單位多設有「科技技轉中心」平臺，學生擁有專利權或得向廠商收取回饋金，產業界亦得獲取新技術而達產能提升之效，提供產學合作且顯具效益。爰建請行政院責成相關部會研擬於各大專院校設置科技技轉中心，保障學生專利權及回饋金收取，簡化行政流程，提供產學合作平臺，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014 年總統元旦文告，以全民團結拚經濟為題，視為今年最優先、最重要的工作。行政院
長在本會期院會開議時口頭施政報提及，政府以自由經濟及創新經濟為經濟發展兩大主軸
，自由就是鬆綁，針對創新，國科會也提出雄才大略 2.0 版、產學大聯盟、產學小聯盟、育
苗基金、智財布局、創新創業激勵計畫等多項措施，期待藉由提升創新效能，推動我國經
濟發展。
二、以色列向來被世界各國視為具有強韌生命力的國家，該國人口約 8 百萬人，國土面積也僅 2
萬 2 千平方公里，和臺灣有許多相似之處，但就諾貝爾獎得主人數來看，臺灣僅 1 位，而
以色列卻高達 14 位諾貝爾獎得主，顯見以色列的研發實力。就產學合作的部分，該國是以
研究商品化作為手段，在全國各大學及學術機構內建置「科技技轉中心」（Technology
transfer unit），藉由此技轉平臺促成產學合作，產業界若認為某研究具有商品化的潛力，就
在科技技轉中心內和該研究洽談合作事宜，由產業界導入生產製程及商品化模式，而大學
則享有專利權或可向合作廠商收取回饋金
三、我國目前雖有創新育成中心，但對學生來說，沒有專利權或回饋金保障的誘因，而研發動
力不夠，廠商也因為行政程序猶如政府機關作業流程之繁雜而興趣缺缺。建構技轉中心對
學校及產業界各有好處，就大學或研究機構而言，(1)回饋金能挹注後續研究，或是開發新
的研究，(2)對於學生，也能藉此接觸產業界，為未來職涯提前鋪路；對產業界而言(1)藉
由創新力和研究能力十足的大學及研究機構研究成果，轉換為具獲利價值的商品，推動產
業發展，(2)可從產學合作過程當中發掘人才。
四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會，研擬於各大專院校設置科技技轉中心，保障學生專利
權及回饋金收取，簡化行政流程，提供產學合作平臺，藉由提升創新效能，推動我國經濟
發展。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-03-05

事由：本院江委員惠貞，鑒於衛生福利部宣傳台灣已有 61 萬餘人簽署「器官捐贈同意卡」，然據查統計資料與實際狀況有很大出入。若扣除未加註於健保 IC 卡之民眾，目前實際有效之器捐意願者僅約 20 萬人，等於倒退回 1996 年簽署器官捐贈同意卡之人數（24 萬人），衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈，卻沒有實際成效，確有檢討必要。我國目前每百萬人口捐贈人數為 9.3 人，相較英國、美國、德國、法國的平均20 人，仍有進步空間。此外，我國器官捐贈者以「意外死亡者」為主要來源，因此相關人員教育訓練是否熟稔、各醫療系統間之聯繫合作是否順暢是關鍵因素。建請衛生福利部加強各級醫院及相驗人員之器捐流程教育，並於一個月內提出103 年度器官捐贈宣導計畫，讓民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部宣稱 20 年來台灣已有 61 萬餘人簽署「器官捐贈同意卡」，2008 年前已簽署器
官捐贈同意書者約 40 萬人。然據查，國內簽署器官捐贈同意卡之 61 萬餘人，是以卡片發
放流水號計算，許多醫院是透過預領方式向協會索取器官捐贈同意卡但尚未全數發放，因
此上述人數統計顯與實際狀況有所出入。此外，2008 年以前尚未開放健保 IC 卡加註功能，
40 萬已簽署器官捐贈同意書，留有完整聯絡資料者，僅約 4 萬人，其餘未留下完整資料者
，行政機關不僅無法主動和民眾聯繫，也無法將其意願加註於健保 IC 卡中，其生前簽署之
器捐同意書等同無效。
二、事實上，目前將器捐意願加註於健保 IC 卡之民眾僅約 20 萬人，等於倒退回 1996 年簽署器
官捐贈同意卡之人數（24 萬人），衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈，卻沒有實際成
效，確實有檢討必要。
三、目前我國每年器捐等待人數約為 7,000 人，然實際捐贈人數僅約 220 人，比例僅 3.14%，若
單計每年因交通意外死亡人數約 4,000 人，器官捐贈者約 200 人，比例也只有為 5.00%，仍
然不盡理想。由上述統計資料可以發現，我國器官捐贈者目前仍以「意外死亡者」為主要
來源，「意外死亡者」之器官若要成功捐贈，除了需要把握黃金時間外，各醫療系統間之
聯繫合作也是關鍵因素之一。
四、建請衛生福利部加強各級醫院及相驗人員之器捐流程教育，並於一個月內提出 103 年度器
官捐贈宣導計畫，如此讓民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者。
第8屆第5會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-03-05

事由：本院江委員惠貞，鑒於中國大陸霾害問題嚴重，連帶影響鄰近的日本、韓國及我國。根據環保署資料統計，自去年 11 月至今，因為中國大陸冷氣團影響，我國已發生 7 次霾害，全台懸浮微粒幾乎都達不良等級。專家指出懸浮微粒積聚在氣管或肺中，會引發發炎、過敏，甚至罹患肺癌、心血管疾病及中風的危險。同樣受影響的韓國，已擬向中國求償，並請鄰近國家共同正視此霾害問題。爰此，建請行政院環保署、陸委會，除了持續監測、即時發布警報、加強預警機制，亦應鄭重地向中國大陸提出聲明，要求減輕汙染危害，避免污染的擴大，以保障我國人民的健康權與環境權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署資料顯示，繼民國 99 年我國受中國大陸沙塵暴影響，自去年 11 月至今的七次
霾害，使台灣空氣汙染指數再次達到「有害」等級。除了花東地區空氣品質上維持「普通
」外，全台各地的空氣汙染指標皆達到「不良」、「非常不良」，雲林嘉義地區更達到「
有害」等級。
二、韓國環境勞動委員會於去年底通過「國民健康保護的懸浮粒子對策強化決議案」，該案指
出由於中國高濃度的懸浮微粒汙染已成常態，導致國民的不安心理加劇，在政府財源不足
的情況下，應向中國針對汙染散佈提出賠償。並呼籲鄰近國家共同正視此問題。
三、健康權與環境權為國際人權憲章中要求國家所保障的基本人權，聯合國宣言亦明文「為保
護環境，各國應依據其能力廣泛使用預防性作法。」中國大陸霾害問題危害我國空氣品質
日益嚴重，造成我國環境及國人健康風險，除了加強我國環境品質監測與管理，於國際間
亦應鄭重提出聲明，要求中國大陸積極防範並減輕汙染所造成的危害，以保障我國人民的
健康權與環境權。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-03-12

事由：本院廖委員國棟，鑒於我國人口老化及糖尿病、高血壓、高血脂等慢性病人數日增及國人長期不當用藥習慣，罹患慢性腎臟病人數亦逐年增加，按中央健保局提供之資料，95 年度至 101 年度國內洗腎人數自 5 萬 5,388 人增加至 7 萬 4,637 人，平均每年增加約 3,200 人。不僅罹患腎臟病人數逐年成長，盛行率及發生率亦排名全球前列，罹患腎病病人不僅須長期接受透析治療，亦耗費健保醫療資源，國人健康問題值得重視。爰此，要求衛生福利部加強宣導國人慢性病防治及藥物濫用的重要性及嚴重性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣洗腎人口多，主要之原因有：1.老年人口以及肥胖、糖尿病、高血壓等慢性病人口增
加，其所引發的腎臟病也增加。2.國人不當用藥習慣，有些藥物本身具有腎毒性，直接造
成腎臟傷害；或慢性病人服用宣稱可治療其疾病之藥品、藥草或製劑，而未依正規管道妥
善醫治，加速了糖尿病、高血壓所引發之腎病變。3.糖尿病及心血管疾病標準化死亡率近
年來逐年下降，慢性疾病長期存活病患增加，隨存活時間及罹病時間延長，併發腎病變的
人數增加，相對增加透析人口。
二、據台灣移植醫學會統計，民國八十七年到九十八年間，國內過半腎臟移植者、四分之一肝
臟移植者係為境外移植，可見我國腎臟移植率低，因國情與法令不同，相較於美國，美國
腎臟移植率為台灣之 6 倍，如此，我國洗腎病患脫離率低，造成洗腎盛行率高。
三、依中央健康保險署統計，於民國 95 年門診透析總額協定數為 277.21 億元，到 101 年增加到
311.76 億元，國人洗腎人數、給付逐年上升，健康問題值得重視，相關單位應讓民眾了解
用藥的正確方法及宣導濫用藥物的副作用，以減低我國罹患腎臟病人數及減少健保醫療費
用支出，減輕健保財務負擔。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-03-12

事由：本院廖委員國棟，鑒於教育部近期重新調整「歷史課綱」計畫，其中對於調整原住民課綱部分，僅止依據「原住民族基本法」，將普通高級中學歷史學科課綱綱要中凡提及「原住民」之部分均改為「原住民族」，並保留臺灣歷史提及原住民族之部分。然從臺灣自北而南的史前文化遺跡來看，原住民文化本係構成臺灣早期歷史的主體。又去年外交部遴選之學生團體表演原住民舞蹈不考究傳統服飾，另夜店業者更以「瘋年祭」為噱頭，用不尊重阿美族文化的方式穿搭傳統服飾，造成原住民族與漢人之間的文化衝突，以上，在在都顯示臺灣長久的歷史與文化均缺乏對原住民族關注。為避免往後此類事件頻傳，教育部及行政院原住民族委員會，應再補充現有高中歷史教科書對臺灣原住民歷史部分，讓臺灣一般高中生藉由歷史課本了解建構臺灣早期主流歷史的原住民族文化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、16 世紀前，臺灣係由原住民族主宰，而現在學界有一假說普遍認為，由亞洲大陸移居至台
灣的族群，在台灣形成了南島語系，之後沿著島嶼，逐步擴展到太平洋各地，顯見臺灣原
住民文化在世界史上的重要性。
二、教育部今年修正之高中歷史課綱，其著墨重點多係荷蘭、西班牙、明鄭，清朝及日治時期
之歷史事件，對於原住民相關歷史文化，僅將普通高級中學歷史學科課綱綱要中凡提及「
原住民」之部分均改為「原住民族」，並未再增加臺灣 14 族原住民族歷史相關課程。
三、為避免臺灣歷史課程長期以來著重在漢文化歷史上，造成台灣民眾及學生普遍對原住民族
歷史文化產生扭曲的認知，教育部應與行政院原住民族委員會共同補正現有歷史課本中有
關原住民族之部分，讓原住民文化能深植臺灣民眾身上，成為臺灣歷史文化的中流砥柱。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-03-12

事由：本院黃委員昭順，針對屏東高鳳數位內容學院已正式吹起熄燈號，教育部已將八所私立大學院校框進退場輔導學校，特表芻議。大學院校發展是無止境的競爭，在少子化驅使下，八所私校退場是否已足實尚難評定，但本席要求；教育部必須審慎建立一體適用的可行模式。台灣高等學校由少數而爆量、因爆量而須裁併，國人不至於「不知所謂也」。無論就總人口或總面積比例來說，台灣雖非全球首屈一指卻也排名在前段，早已出現「供過於求」現象，過去大學的「窄門」演變成現今的「大門敞開」，儼然成為台灣「教改奇蹟」。台灣部分高教學院因招不到學生而把學生當成財神爺，終導致高校素質江河日下，教育部今（103）年一月提出的「改善、停辦、合併、裁撤」機制，就說明了高教學院重構工程的啟動已無退路。然則，大學院校創辦艱難、退場也並不容易，目前祭出的退場機制，其實面臨的挑戰和考驗仍多，本席籲請政府；宜根據台灣人口結構精算出合宜的學校數量，進而在可行的機制下訂定逐年實施的模式，而在這其間絕不能傷害到師生的工作與受教權，也應儘量維護原投注者的權益及妥善處置廣大校園建物和土地，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鳳學院的停辦，證實傳聞已久的高教退場已非空穴來風，不過，等不到新學期開學就面
臨學校倒閉的高鳳師生，恐怕只是台灣高教退場的先聲，未來隨著大學學齡人口持續減少
，台灣高教體系勢必還會有進一步的整併，就這個角度而言，作為第一所退場的大學校院
，教育部與高鳳校方如何安置師生，尤其值得持續關注。
二、諸多學者專家們都說高教退場是少子化下的必然結果，然而，如果學校數量能與學生人數
維持一個適度的供需關係，就算生源減少，學校還是能招收到一定數量的學生，不必然會
走到停辦的地步。依此，高教之所以面臨退場壓力，歸咎少子化或許是因素之一，但盲目
擴充高教數量以致供需失衡應才是真正導因。
三、所謂「夫物有必至，事有固然，君知之乎」？台灣高等學校由少數而爆量、因爆量而須裁
併，台灣高等教育因發展無度已形成發展危機，終致陷入「反管理主義」狀態；進一步說
，台灣高等教育為了從發展危機中取得救贖，唯有進行解構與重構一途。但此途是否能因
此重整高教環境尚難得知，但以下師生等權益應為主管當局首應慎重處理：
(一)積極維護學生受教權：
教育部雖然表示，「學校停辦後，學生轉學有自主權」，並已協調 8 所大專協助安置
高鳳學生，但已傳出有學校開出「30 個學生換 1 個教職」的價碼，赤裸裸以學生受教
權作為教師工作的交換，教育部應積極介入安置，不能任由學生成為被交易的商品，
更不能陷教師於不義。
(二)依法保障教師工作權：
「教師法」對教師權益的保障，私校與高教教師同樣適用，教育部應依「教師法」第
15 條相關規定，協助高鳳學院教師轉任其他學校任教，以降低學校停辦的衝擊。
(三)儘快償還積欠薪資：
在宣布學校停辦以前，高鳳校方已數月無法正常發薪，累計積欠教職員的薪資已高達
數千萬元之譜，教育部必須積極處理高鳳校方積欠薪資之償還事宜，不能放任學校經
營者惡性倒閉。
四、持平來說，廣設大學確實有助於普及高等教育，然而，擴充政策卻也是把雙面刃，種下日
後高教供需失衡的隱患。八所私校退場是否已足猶未可知。然則，大學院校創辦艱難、退
場也不易，教育部目前祭出的退場機制，尤以校地處理仍處於摸著石頭過河階段，實應尤
其審慎。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-03-12

事由：本院黃委員昭順，針對自金融海嘯以來，全球各主要經濟大國如美國、德國、日本等都已在日漸復甦之中，但台灣迄今經濟卻持續低迷，政府對拚經濟雖然年年都抱以高度期待，但事實上，近年來 GDP 成長率卻只能掙扎於保 1、保 2、保 3，讓人民對未來信心喪失。如何重振經濟競爭力？無疑是政府最迫切的課題。檢視台灣經濟空轉的主要原因不外：在政策面上，未能充分掌握內外情勢變化，經濟掌舵無力；朝野不斷內耗，導致政策反覆或原地踏步，陷經濟於空轉。在執行面上，未能改變側重硬體製造及代工出口、以效率驅動的經濟成長模式、未能致力經濟結構調整，削弱內需動能及未能妥適因應兩岸經濟規模及經濟體制的巨大差異，導致兩岸產業競爭大於互補。在劇烈變動的經濟中，國家經濟興衰及競爭力強弱，往往取決於變革及調整的速度。台灣就因前段錯失最佳的變革及調整時機，以致競爭力日益削弱、國家經濟發展遲滯不前。鑑此，政府必須面對台灣競爭力已落人於後的殘酷現實；當務之急，唯有加倍決心和努力擺脫經濟空轉的頹勢，才是國家之幸。惟應亟思穩住當前搖搖欲墜經濟的立即行動、改革經濟的通盤計畫、接軌全球的宏圖大略及磨合兩岸的深謀遠慮，才能彌補多年空轉的耗損，再造台灣經濟生機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟的下行風險仍大，IMF 最新的「世界經濟展望」報告中提出警告，「舊風險存在
的同時，新的風險已經浮現，包括新興市場國家成長減緩的時間可能會更長」。也就是說
美歐經濟仍不足支持全球經濟成長，然而 QE 的退場造成資金從新興市場撤離，轉向美國報
酬較高的資產，中國、巴西與印度等國正面臨成長潛力減緩、信貸減緩與金融條件趨緊，
新舊風險的交錯，讓全球經濟的不確定性提升。台灣經濟依賴全球經濟，亦勢難避免！
二、近年台灣經濟遭遇困境，原因並非產業缺乏競爭力，而是缺乏市場，以致難以擴大經濟規
模。要突破困境則仰賴與國際接軌的產業結構及環境，讓國內企業能拓展大陸市場，未來
更有機會前進其他國家，成為具國際規模的跨國企業，進而帶動台灣經濟成長動能。對外
要加快 FTA 簽署腳步，利用分散貿易讓台灣經濟減少受單一國家經濟的牽引，未來與新加
坡等國的談判，以及加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）及「區域性綜合經濟夥伴
協議」（RCEP）的協商，都要加緊腳步。
三、這 2 年台灣經濟成長率均不及 2%，國人無不期待會有較佳的經濟成長表現，然而未來是否
能如政府所預估之樂觀，實仍有待觀察。全球的經濟大環境雖然已有改變，但其成長卻未
必代表同樣可以帶動台灣的經濟復甦。全球經濟成長已經逐漸形成一種「零和遊戲」，諸
如美國雖然景氣持續復甦，卻未必嘉惠全球，有些國家甚至可能加速沈淪。因此；台灣會
處於那一個位置？實值憂慮！其次，過去大陸高速的經濟成長，帶動台灣經濟成長的模式
，亦已逐漸式微。一般預估大陸明年經濟成長會下降至 7%，台灣受惠的程度將更低。
四、在長時經濟發展低迷不振的事實及國內朝野紛爭不斷，經濟成長能否保 3，已經不是最緊迫
議題，重要的是接下來的每一年，台灣的出口是否有競爭力，以及民間投資、消費動能是
否可以恢復。這需要國家訂定長遠的目標和發展策略，和民間企業界一起努力，即使進行
改革需要忍受短期緊縮和痛苦，也必須去做。經濟始終是台灣生存的命脈，如何重振經濟
競爭力，擺脫低成長困境，無疑才是當前最迫切的課題。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-03-12

事由：本院黃委員昭順，針對去（102）年來台觀光客人數達 801 萬人次，創歷史新高，國人出國人數也超過 1,100 萬人次，從這些數據可知我們觀光市場是朝正向成長。鑑此，本席要再提醒政府，在一片看好的掌聲中，歐洲觀光客在來台觀光旅者中仍屬少數，刻意跳過來台旅的事實亦未顯著改善，有待主管機關亟思突破。觀光品質是提升觀光成長的不二法門，大陸旅遊法的設置就是為龐大的觀光產值把關，再由台灣主要觀光遊憩區遊客人數，成長人數年年上升，從各統計數字來看，顯見台灣人民喜歡遊山玩水。但是觀光客喜歡創新與變化，政府除應加強觀光資源的投入外，也應顧好親切服務態度，環境乾淨整潔，交通安全便捷等基本面，讓遊客有再來訪的意願，在人才需求上，則應加強培養觀光人才如旅館管理、餐飲管理導遊、解說等方面人才，培訓其多國際語言能力，唯有優質觀光人才，台灣觀光市場才能永續經營與發展，國家整體的觀光競爭力才能有效提昇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀光是一個說故事的產業，從行銷觀點而言，觀光必須加以市場定位與市場區隔，但是觀
光客喜歡創新與變化，這就不能只一面仰賴由中央主管機關的政策或支援，而是必須由各
級政府要加強觀光資源投入，例如屬於政府闢建與管理觀光設施如國家公園、國家風景區
、公營觀光區、縣級風景特定區、森林遊樂區、海水浴場等，都必須加強設施維護，使其
保持可用性、整齊清潔、可看性，還有對資深公民、年少兒童、身心不便等弱勢團體加強
親切服務便利性，更要達到國際水準，才能建立台灣觀光的優勢。
二、去（102）年來台觀光客人數達 801 萬人次，創歷史新高。航空客運也近 5000 萬人次，全
台商港海運客運量近百萬人次，國人出國人數超過 1100 萬人次，從這些數據可知我們觀光
市場是朝正向成長的。再從交通部網頁查看台灣主要觀光遊憩區遊客人數，2012 年比前一
年成長約三成，2013 年到 11 月累計數達 2 億 5000 萬人次，其中寺廟遊客人數近 1/4，這應
與民俗信仰習慣有關；全台 2300 萬人，每人每年平均去觀光遊憩區 12 次，也即每個月出
遊一次；由統計數字來看，台灣人民喜歡遊山玩水，有幸福的感覺。
三、提升觀光品質是讓旅者願意再訪寶島的唯一選擇，在各旅遊景點的管理上，對攤販及販售
品的管理尤其要嚴格要求，除應注意整體觀感，不可以髒亂、不可以衛生不良、不可以喧
嘩搶客人等，尤須要童叟無欺不二價，建立觀光遊樂區之良好環境形象。據資料顯示；最
為觀光客所厭惡的不外上述所陳，縱有再多的好山、好水、好景點和噱頭，也不及一個搶
客、一件哄騙價格的殺傷。
四、觀光資源的軟、硬體整合缺一不可，在培養觀光人才如旅館管理、餐飲管理導遊、解說等
方面人才，培訓其多國際語言能力更屬必需，因為；唯有優質觀光人才，台灣的觀光市場
才能永續經營與發展，國家整體的觀光競爭力才能有效提昇。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-03-12

事由：本院李委員昆澤，針對日前發生依「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」受賠償之當事人申請良民證時，上面仍記載過去遭不當審判定罪案件之前科。為避免類似案件重演，警政署應偕同「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」，共同就依「補償條例」受補償之當事人，消除其該罪之前科紀錄，以維護當事人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前媒體報導前立委顏錦福因申請赴美觀光簽證之需而向台北市警局申請「良民證」（警
察刑事紀錄證明），上頭赫然出現其 1962 年的叛亂罪前科，惟該叛亂罪已獲冤獄平反及賠
償，顯見相關登載紀錄有誤。
二、當事人若根據「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」獲得冤獄賠償者，代表當時
獲罪乃因不當審判之故，因而在確認為冤獄後，自無所謂「前科」的問題。此外，依補償
條例受補償之當事人，當年多受「懲治叛亂條例」及「戡亂時期檢肅匪諜條例」所定罪，
惟兩部法律早於 1991 年便經立法院廢止，根據「警察刑事紀錄證明核發條例」第 6 條之規
定，法律已廢除其刑罰者，其刑事紀錄亦不應予記載。
三、本案經顏錦福先生反映後，台北市警察局經與「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基
金會」連絡確認後，隨即發給良民證，惟為避免往後還有類似案件重演，警政署應偕同補
償基金會，共同就依補償條例受補償之當事人，消除其該罪之前科紀錄，以維護當事人權
益。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-03-12

事由：本院李委員昆澤，針對國史館建置之「史料文物查詢系統」以及「數位檔案檢索系統」，使用者僅能於線上查詢檔案文書之目錄，對於已數位化的檔案文書仍必須親臨指定地點方能閱覽，而在「數位檔案檢索系統」中更規定，相關檔案文書不得以包含列印等方式加以重製，諸多限制對於研究者造成相當不便，有違當初數位資料庫建置之目的，爰此，建議將館藏已數位化的檔案文書，直接開放線上閱覽及列印服務，以便利研究者使用，使館藏之檔案文書發揮其最大效用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國史館所建置之「史料文物查詢系統」，係將館藏檔案文書之目錄建檔供研究者查詢之用
，然而，不論研究者所查詢之檔案文書是否已數位化，使用者都必須親自到國史館方能閱
覽相關資料，使用上有欠便利。
二、國史館與國立台灣大學合作建置之「數位檔案檢索系統」同樣僅提供目錄檢索，無法線上
閱覽數位化後的圖檔，必須親臨上述兩處方能閱覽。雖然，目前該檢索系統已自今年 1 月
起開放部分檔案得以線上閱覽，惟仍屬少數。此外，根據該檢索系統的「閱覽規則」，使
用者不得以包含列印在內等方式進行檔案重製，大大限制使用者的便利性。
三、數位資料庫建置的目的本在藉由數位化技術保存資料原件，避免資料因使用者多次翻閱而
受損，並藉此提供更便利的檢索及閱覽環境，以促進學術研究的能量，然而，不當的限制
反而造成研究者的困擾，身為主管國史編纂的國史館在這方面自應提供最便利的使用環境
，以促進國史研究之發展。
四、參考隸屬國史館下的台灣文獻館所建置之「行政長官公署檔案」、「省級機關檔案」資料
庫，不但開放線上閱覽檔案，而且也可以列印檔案，頗受學界好評。
五、綜上所述，請國史館研議修正「史料文物查詢系統」及「數位檔案檢索系統」使用方式，
將已數位化的檔案文書直接開放線上閱覽及列印服務，以便利研究者使用，使館藏之檔案
文書發揮其最大效用。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-03-12

事由：本院李委員昆澤，針對早年黨國不分的年代中，中國國民黨的黨務發展與國家發展之間實具有密不可分之關係，其黨史資料在性質上亦與「國家檔案」無異，爰此，建議主管國家檔案徵集的國家發展委員會檔案管理局與中國國民黨黨史館協商，就該館所藏與國家歷史發展密切相關之檔案文書予以徵集以妥善保管以便利全民使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年底中國國民黨黨史館重新揭幕對外開放，總統兼國民黨主席的馬英九先生出席時表示
，黨史館所收藏之史料雖然隸屬國民黨，但在使用上屬於全民。
二、中國國民黨固然是民間團體，然而，在早期黨國不分、以黨領政的年代裡，中國國民黨的
黨務發展相當程度左右，甚至決定了中華民國的發展，1949 年中華民國政府必須撤退遷徙
來台就是最好的例證。其黨史資料與台灣的政經發展亦有密不可分的關連性，不能僅以民
間團體的內部資料之位階視之，在性質上實與「國家檔案」無異。
三、惟該黨之黨史資料目前收藏於該黨黨史館，由於黨史館屬於民間組織，其檔案之保存、開
放等由該館自行訂定，不受《政府資訊公開法》、《檔案法》之限制，對於哪些檔案文件
可以公開，哪些不對外公開，都是該館內部作業，外界難以置喙，因此，學界屢有呼聲希
望將國民黨的黨史資料「收歸國有」，由全民共享。
四、關於徵集民間團體的檔案文書，檔案管理局已有徵集農會、紅十字會總會、臺灣世界展望
會等民間團體檔案的前例，該局亦訂有「私人或團體捐贈珍貴文書獎勵辦法」，爰此，建
議由檔案管理局與中國國民黨黨史館協商，將該館所藏涉及中華民國國家歷史發展重大的
檔案文書，予以移轉收藏，以確保與「國家檔案」無異的黨史資料能受到妥善保存並便利
於一般大眾使用。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-03-12

事由：本院賴委員振昌，為近來中國跳機客取代偷渡客，據主管機關統計顯示，至去（2013）年底，有七八四名在台中國人行方不明，其中二一一人是以近年熱門的醫美健檢、觀光旅遊等名義短期入境後，隨即落跑失蹤，加上以其他管道入台的人數，研判至少逾千中國人士潛藏在台，動機不明，嚴重威脅國安和社安，政府若無法提出有效的管控措施，屆時問題將會更形惡化，如何有效防止？特向行政院提出質詢。

說明：
一、移民署統計，自二○○六年大規模遣返一五九五名中國偷渡犯後，每年遣返人數遞減，去
年至十一月底止只遣返廿一人。不是中國非法移民減少，而是來台管道多元又暢通，中國
人已不避費勁偷渡，以合法掩護非法，更令人擔憂。
二、近來馬政府急於推動服貿協議，屆時服貿開了大門，會讓更多的中國人士以商務活動、產
業科技等名義來台，且相關法令中，取消對中國人士來台人數的上限，將使如案由所揭事
實更形嚴重。
三、官方統計資料，自二○○九年起至二○一三年九月止，中國籍白領人士以「投資經營管理
（負責人、主管及技術人員）」、「跨國企業內部調動」、「產業科技人士」、「商務研
習受訓」、「履約服務活動」名義來台者已達 38,285 人次。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-03-12

事由：本院賴委員振昌，為國內銀行的人民幣存款金額，自去年二月開存款業務以來已高達二千一百四十五億元，折合約新台幣達一兆八百億元，但「存放比」不到七%，惟目前資金去化管道不足，如果國銀不堪利差損失，急於回流中國容易被中國有機可趁，因為中國財政困難，地方債台高築，發生錢荒，屆時不論是資金卡住、無法獲利，或曝險中國，都可能造成國銀的龐大虧損，間接傷害國人，相關主管機關不得不慎，應防患於事先，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自政府開放本國銀行主打高利率的人民幣存款，來吸引台灣的一般企業、個人開戶存款，
這也使得原本預估二年上限不超過一千億元，結果，竟然翻倍達到兩千億餘元，主因是各
公營銀行竟卯足全力拚業績，民營銀行也不落人後，大做廣告，促銷案滿天飛，結果是滿
手人民幣存款，自我產生壓力。
二、根據中央銀行統計資料顯示，我國人民幣存款金額已超過兩千一百億元，但貼現及放款餘
額僅有一百三十八億元，人民幣「存放比」連七%都不到，而民幣資金去化管道，目前主要
有同業間拆款、對台商放款、赴中國投資銀行間的債券市場，以及購買「寶島債」或「香
港點心債」，最後就是借給有資金荒的中國，突增風險。
三、國銀收受龐大金額的人民幣存款之後，若放著不動，就會有「匯率風險」，若拿去投資中
國，又會有「資產風險」；換言之，這將大幅增加本國銀行的風險，對台灣產業發展與整
體經濟卻沒有任何實際幫助，如遇人民幣匯率暴跌，台灣民眾將被套牢，政府應提醒國人
要有風險意識，並控管國銀。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：賴振昌
刊登日期：2014-03-12

事由：本院賴委員振昌，為經濟部利用所謂公益宣導廣告，大做「穩健減核親子篇」廣告，而台北捷運公司卻在台北車站內刪除民間團體「廢除核四吧」的廣告，擁核、反核本是公共政策的主張，屬言論自由表現的範圍，公部門利用社會資源，宣導單面的訴求，已有未妥，北捷更自我限縮，行言論隱形檢查之舉，更是有違規之嫌，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部的擁核廣告，雖說沒有花納稅人的錢，但總是社會資源，而且政府可以擁核，卻不
讓民間反核聲音出來，豈有公平。
二、雖捷運公司稱，廣告由所謂「廣告審議委員會」審查廣告公司送來的廣告刊登案，而該會
由消基會、律師、學者和捷運公司主管共十人組成，會議主席委託外單位委員輪流擔任，
而負責的廣告公司自認為，該廣告內容恐涉政治性，與審查標準中「內容含特定立場、爭
議或未達共識且涉及政治層面之公共議題」違背，因此撤回，會形成這種自我檢查的寒蟬
效應，通常都是常被打壓的自我拘束，產生媒體自我審查效應，如果是這樣，捷運公司更
要檢討。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-03-12

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於過去一年在實行二代健保、開徵補充保費後，其中的「兼職所得」部分爭議極大。詳細檢視二代健保之收入細項，竟有五、六千萬元的收入是來自於收入不高、卻未達到中低收入戶的兼職者所貢獻！為謀求全民之福利而開辦健保，對全體國民健康貢獻極大，政府開源以挹注健保虧損部分有其必要性，惟其過程中必須審慎評估其課徵費用部分是否完全符合社會公平正義，否則民眾未蒙其利、先受其害。本席相當關心生活不富裕，雖未達到中低收入標準，但生活並不好過之中下階層民眾，在辛勤工作之餘還必須蒙受此不公平之對待。為避免此一制度缺陷對中下階層的民眾造成傷害，對其生活平添不必要之壓力，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國對於低收入及中低收入戶的認定標準：社會救助法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在
地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在
最低生活費以下；而中低收入戶，指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過最低
生活費一點五倍，前述兩者家庭財產必須未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。
102 年度臺灣省最低生活費公告金額定為新台幣 1 萬 244 元；低收入戶動產限額每人以
7 萬 5000 元為限，不動產限額每戶 320 萬元。中低收入戶審查標準為家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月不超過新台幣 1 萬 5366 元，動產限額每人以 11 萬 2500 元為限，不動
產限額每戶 480 萬元。
二、我國現行基本工資每月為新臺幣 19,047 元，每小時為新台幣 115 元。前者係指按月計酬者
，且依法定正常工作時數上限（2 週 84 小時）履行勞務之最低報酬。後者係為約定按「時
」計酬者單位時間之最低報酬。
三、民眾如持有，鄉（鎮、市、區）公所核發的有效低收入戶證明，即可免扣取補充保險費。
四、事業單位如有給付民眾兼職薪資收入，即有補充保險費的扣費義務，兼職薪資收入指給付
給兼職人員（指非在本單位投保健保）的薪資所得，應於給付時，按補充保險費率扣取補
充保險費並繳納之。
五、二代健保補充保費雖有考量到中低收入戶的部分，予以免扣除補充保費，但每人每月打工
薪資高於新台幣 1 萬 5,366 元，卻未達基本工資新臺幣 19,047 元之民眾，在現今物價飛漲
的年代，無奈必須增加兼職以應付生活開銷，其賴以維生之兼職收入，亦遭盤剝。
六、為體恤親勤打拚的民眾，本席要求政府修正相關條文，應就每人每月工資高於新台幣 1 萬
5,366 元，卻未達基本工資新臺幣 19,047 元之民眾，平時兼職收入，需課徵補充保費之部分
，不予以課徵。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-03-12

事由：本院王委員惠美，有鑑於臺灣地區豬肉因下痢疫情影響，市場供需失衡，導致價格飆漲；而價格上漲主因源於動物疾病影響與飼料漲幅過大，爰此，建請農委會因應疫情擴散採取隔離措施，與平穩飼料價格，及請公平會洞察是否有藉機哄抬價格情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣中南部豬隻下痢疫情嚴重，毛豬拍賣價格已於 2 月 27 日漲破每公斤 80 元大關，創下
歷史新高。從歷史價格來看，101 年至 103 年間毛豬價格都在每公斤 60 元至 70 元之間徘徊
。自從爆發小豬下痢疫情後，毛豬價格不斷上漲，2 月 13 日漲破 70 元，27 日達到 80.15 元
，打破 2008 年 7 月 28 日 77.75 元的歷史紀錄。
二、養豬戶面臨飼料上漲以及豬隻染病的雙重影響，已深受損害，若農委會欲增加國外肉品進
口量來壓制市場價格，恐將對臺灣畜牧業造成更大的衝擊，影響臺灣畜牧業的發展至深。
三、針對豬隻市場價格飆漲，農委會應保障國內養豬戶之權益，以解決價格上漲之主因，而非
一味問題發生，就透過進口來壓制市場價格，並於疫情發生時，採取適當隔離措施，來防
止養豬戶長期受到疾病的影響，以穩定市場的供需及保障養豬戶和民眾權益。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-03-12

事由：本院王委員惠美，有鑑於近年來物價指數上漲率高於薪資成長，導致我國實質薪資倒退回 15 年前，然而臺灣薪資明顯偏低，調漲基本工資有助經濟成長，並能促進國內經濟發展。爰此，建請勞動部提高最低基本工資，帶動薪資成長，復甦國內經濟榮景，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統歐巴馬於今年國情咨文中提議於 2015 年前，調高美國基本工資，從時薪 7.25 美元
調升至 9 美元，調幅超過兩成，約有 1,500 萬名低收入勞工可望受惠，盼能帶動市場消費，
促進經濟成長。
二、近日地方政府首長紛紛宣布調漲基本工資，也呼籲中央提出政策工具，重新檢討我國最低
基本工資。台北市長郝龍斌宣布，5 月 1 日起將調漲台北市政府臨時雇員基本薪資到新台幣
2 萬 2,639 元，也就是時薪 133 元標準，並帶動 27 家企業願意配合在今年調漲薪資，台中
市政府隨後也響應此舉，期許能帶動地方經濟成長。
三、行政院長江宜樺 103 年 3 月 4 日於立法院表示：實質薪資停滯是由多項原因造成的，必須
讓產業轉型，才能提高平均薪資。國發會主委管中閔也表示：薪水增長需要經濟熱起來。
但就國發會公布去年 12 月燈號已從黃藍燈轉為綠燈；物價指數僅成長 0.79；失業率也降到
4.08%，加上去年上市上櫃企業獲利年增率高達 41.9%，顯示今年經濟狀況已經好轉，企業
應有獲利基礎為勞工加薪。
四、勞動部於 103 年 2 月 17 日上午揭牌同時，馬總統也呼籲企業加薪。因此勞動部應於景氣復
甦之際，參考美國政府作法及地方首長建議，調高基本工資，爭取勞工福利，促進經濟成
長。