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第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員昆澤，針對警政署統計資料顯示，2011 年，發生了 4,058 起性侵害案件，等於每天發生 11 起；性侵害案件對受害人的身體及心理都有重大的負面影響，嚴重者會導致受傷者產生心理疾病，受害者可能一生都活在被性侵害的恐懼之中。政府應拿出積極做為，加強性侵害防治，保護人民免於恐懼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據警政署公布「100 年警察機關受（處）理刑事案件統計資料」，2011 年台灣共發生了
4,058 起性侵害案件，平均每天發生 11 起性侵害案件。相較於 2010 年發生 3,647 起性侵事
件，2011 年增加了 411 起，等於每天都多了 1.1 起性侵害案件。另外依據警政署統計資料
顯示，這些性侵害受害人，95%是女性，其中居然有高達 64%的受害人是 18 歲以下的兒童
及少年。
二、學者指出，性侵害是性和暴力行為的結合，是不顧被害人意願的情況下，對被害人以恐嚇
威脅的方式發生性行為，會造成被害人心中產生恐懼。而性侵害的過程中，加害人可能會
使用虐待、威脅、恐嚇……等的方式傷害被害人，使被害人的身心靈都受到傷害，且嚴重
影響到情緒，使被害人的生活都產生了變化。
三、性侵害會導致受害者身心都遭受到極大的傷害，我國性侵害犯罪防治法於 1997 年公布實施
至今已經 15 年，然而目前台灣的性侵害案件不但沒有減少的狀況，反而是越來越多，這樣
的狀況讓國內的婦女以及兒童少年都生活在恐懼之中。由此可見我國的性侵害犯罪防治法
並未澈底執行，有關單位需上緊發條，落實性侵防治以及相關案件的取締，保護國內婦幼
免於性侵害的恐懼。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員昆澤，根據金管會日前公布本國銀行今年二月底的逾放比僅○．四三、為連續三個月史上新低，但二十六家茂德的債權銀行中，有高達五一三億元放在正常放款，未計入逾期放款，但將五一三億列入正常放款不符標準普爾準則，恐會影響銀行經營安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據金管會日前最新公布，截至二月底止，國銀放款總餘額二十一兆八一七七億元，逾期
放款金額九三九億元，逾期放款比率○．四三，與上月底相同。儘管數據亮眼，但官方
版的國銀逾放數字，卻出現失真問題，因為有關 DRAM 大廠茂德的授信貸款，銀行團目前
絕大多數是列入正常放款、而非逾放。
二、由於茂德深陷財務危機，債權銀行團在去年十月通過，把貸款利息從原本的二降到○．
一。對此，雖有部分銀行認為授信條件已變更，不能再列正常放款，而將茂德的貸款轉
列入逾期放款，但多數認為，茂德的授信條件只是改變，其未積欠任何本金與利息，應仍
算正常放款。但是若依據「標準普爾」的評等準則，DRAM 或面板等財務有問題的產業，
都已達到逾放定義，也就是說，本國銀行實際逾放比的數字，絕對高於官方版。
三、所謂「逾放比」（NPL）為銀行的逾期放款占總放款比率，這項指標數字越低，代表銀行資
產品質越好。針對茂德放款是否列入逾放，竟出現各債權銀行作法不同調，截至今年二月
底，只有五家把茂德貸款列入逾放，金額為十二．一七億元，亦即其它未列入逾放金額高
達五一三億元，如此粉飾太平的作法恐會影響銀行經營的風險。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-05-16

事由：本院李委員昆澤，有鑑於澄清湖是高雄市重要的風景區，近年隨著附近都市發展，人口愈趨密集，平時也是鳥松、三民、仁武等地區民眾日常休閒的好去處，澄清湖成為地區性休閒綠地的功能漸為明顯，但入園仍需負擔門票一百元，對附近居民顯不合理與不公平，建議應予開放免費入園，特向行政院提出質詢。

說明：
一、澄清湖是高雄市重要的風景區，但近年來入園遊客人數逐年減少，且隨著附近的開發與人
口成長，澄清湖已由過去觀光風景區的功能，逐漸成為附近居民休閒的區域性公園，因此
該重新考量澄清湖風景區的定位與未來發展。
二、依澄清湖風景區管理辦法規定，入園者每人需收 100 元門票，且目前入園唯一有回饋的僅
限鳥松區的居民可持身分證免費入場，但據了解該項回饋在近期也即將取消。
三、由於高雄市三民區、鳥松區及仁武區與澄清湖緊鄰，但無法提供附近民眾充分休閒使用。
在遊園人數銳減、門票收入減少的情況，對自來水公司營收沒有實質幫助；另一方面，澄
清湖的優美風光又無法提供附近居民休閒享用，形成一種雙輸的情形。
四、建議自來水公司基於公營事業的承擔以及企業社會責任的回饋，應予以免費開放入園。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對正值歲修期間的核三廠傳出重大零件故障，連結反應爐的蒸汽產生器內管塞出現洩漏，南灣居民、遊客恐面臨輻污風險。鑒於核二、核三廠歲修接連發生零件毀損故障事件，突顯核電廠運作風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核三廠 1 號機依照既定規劃，在 4 月 23 日停機進行歲修，歲修檢測過程中，發現蒸汽產生
器的熱交換管有 1 支管塞有滲漏情形。
二、核三廠每座反應爐有 3 座蒸汽產生器，每座蒸汽產生器內有 5,626 支熱交換管，主要功能是
將流經管內的高溫高壓熱水，透過管壁將熱能傳給管外乾淨的冷凝水，將其加熱轉換成蒸
汽，推動汽輪機發電。由於熱交換管在機組運轉過程中，產生些微磨損屬正常現象，核三
廠每次歲修都會針對熱交換管進行檢測，一旦管子磨損超過 40%的厚度，必須將兩端塞住
以維持其完整性。
三、根據核三廠廠方表示，早年管塞都以人工壓填，因此年久才會有滲漏現象，近年都已改用
機器填壓，這次滲漏的管塞是民國七十幾年間人工塞上，九十五年曾類似情況並委請美方
協助，此次廠方仍決定請美方人員前來更換，預估至少會花上百萬美金。
四、有鑑於近期核二、核三廠歲修，接連發生零件毀損、滲漏等事件，突顯核電廠零件老舊，
運作風險，又每逢故障問題必須花費鉅額維修、更換零件，造成國庫負擔，因此建請台電
、原能會提出完整歲修調查報告，並就核電廠除役排出時程。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-16

事由：本院羅委員淑蕾，對於交通部 99 年編列三年一百五十億的公共運輸補助計，目標欲提升公共運輸使用率，但計畫實施兩年多，成效不彰，對此交通部應檢討相關計畫的可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部 99 年編列三年一百五十億的公共運輸補助計畫，目標欲提升公共運輸使用率，但計
畫實施兩年多、補助上百億後，公共運輸使用率超過一成的縣市和實施前一樣只有四個，
甚至有五個縣市不升反降引發外界質疑成效不彰。
二、根據交通部所提供的資料，99 年起辦理公路公共運輸發展計畫，計畫已執行兩年，經交通
部統計處統計資料顯示，99 年公共運輸使用量為 291,201 萬人次，99 年公共運輸使用量較
98 年成長 4.89%，100 年亦較 99 年成長 4.73%。
三、上述之資料顯示，公共運輸使用量雖年年將近 5%左右的成長，但是公共運輸使用率卻只有
1%左右的增加，因此，應有效提升公共運輸的使用率，才能提升整體的公共運輸量，爰此
，交通部應該提升整體公共運輸率才能真正提升公共運輸的發展，並且有效抑制私人載具
，達到節能減碳的目標。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-16

事由：本院羅委員淑蕾，對於花蓮遊覽車墜谷意外，造成韓國觀光客 15 人受傷，這起事件不僅反映出遊覽車司機荒和遊覽車管制的鬆散，也使得我國觀光形象受到嚴重的打擊，因此請交通部和觀光局針對遊覽車加強管理，以保障民眾旅遊之安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花蓮縣太魯閣風景區 5 月 9 日發生的遊覽車墜谷事件，一輛搭載一名台籍領隊、13 名南韓
老人旅行團遊客的遊覽車，由司機陳正欽駕駛，在行經中橫公路錦文橋，左轉上披度約 30
度的山路，要前往大魯閣國家公園遊客服務中心時，撞到路邊的石頭，遊覽車突然熄火，
司機因對遊覽車駕駛狀況不熟悉，不僅停不住車，遊覽車還向後倒退 30 公尺，撞毀路旁水
泥護欄，整車翻覆墜谷，所幸車子被下方大批草叢和樹木擋住，側翻滑落 5 公尺就卡住，
才沒造成更大的傷亡。
二、而且經調查這位駕駛還沒有可以開遊覽車的職業大客車駕照，竟然還可以載觀光客，雖然
根據公路總局的資料，出事的是通客運有三十六輛遊覽車及五十六名司機，司機人力看似
充足，但是為何還發生這起意外實在是令人匪夷所思。
三、近期因陸客來台旅遊大增，遊覽車的用量也相對大，為了保障來台旅客安全，交通部和觀
光局應加強控遊覽車業者，避免相同的意外再次發生。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日雪山隧道發生通車 6 年來最嚴重的追撞火燒車意外，國道警察初步研判是其中有車輛沒有保持安全距離才肇禍。政府主政相關部會單位對於長隧道的相關安全問題，事前安全預防機制幾乎失能，災害救治的相關工作也未盡完善。爰此，如何降低長隧道的未來可能的意外災害進而保護使用長隧道民眾的身命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日國道 5 號雪山隧道發生歷年來最嚴重車禍。據交通部高速公路局從監視錄影帶發現，
是 1 輛小貨車爆胎，後方葛瑪蘭客運減速時，後方 1 輛小客車遭首都客運追撞，再撞上葛
瑪蘭客運，以致意外發生。
二、此次火燒車事故發生時，雪隧設計的豎井根本沒發揮應有的功能及作用，以致避難路徑、
導坑未能支援雪遂意外的安全措施，差點釀成更大的傷害。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前台灣醫療改革基金會指出，衛生署近期公布 39 家醫療院所可從事觀光醫療，然而經查證，其中高達 26 家醫院的人力標準在醫院評鑑裡僅勉強及格，中國醫藥大學附設醫院、台北三總、屏東安泰醫院、羅東博愛醫院 4 家醫院甚至被評為護理人力嚴重不足。近日血汗醫院話題延燒，醫療人力不足廣受社會大眾關注，卻仍有醫院在人力不足、醫療品質惡化的狀況下，大張旗鼓包攬陸客美容健檢團，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來血汗醫院議題發燒，不僅醫護人員的工作條件惡化，更有醫院哀嚎人力吃緊，不得已
要關病床，不少民眾也飽嚐花一、兩個月排電腦斷層等檢查、清晨 4 時就要到醫院掛號等
苦果。然而，衛生署近期公布 39 間可從事觀光醫療的醫療院所裏頭，高達 26 間醫療人力
標準勉強及格，衛生署、外貿協會等卻忽視這些困境，讓各大醫院發展「副業」，宣傳接
待高價陸客觀光醫療團。
二、醫改會研究員更表示，最近衛生署宣布的這 39 家醫院可承攬陸客醫美健檢，這 39 家醫院
中，有多家醫院是常態性急診壅塞、健保病床一床難求，醫改會質疑，在人力病床不足情
況下，卻有多餘的心力去服務觀光醫療的外來客，甚至可以配合觀光醫療團時間；而其中
有 18 家是醫學中心，其責任應是擔負民眾的急重症醫療，竟成為推廣觀光的醫美、健檢服
務？
三、衛生署罔顧醫事人力不足、醫療服務量超載，醫院威脅關閉健保床，漠視無數健保病人掛
不到號、排不到檢查、等不到床位的無助心聲，反而幫助醫院拓展國際觀光醫療，建請衛
生署再研擬政策，勿再耗損原已搖搖欲墜的醫療資源。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員鴻池，針對學校代理老師利用暑假定期契約到期的理由，向職訓局領取失業給付，雖然在法令上並無不法，但卻違背鼓勵失業者重回就業市場的立法本意，因為這些代理老師們，有四成可以回原學校教書，爰建議行政院相關部門研議解決方案，防止回原學校繼續擔任代課老師，取巧領取失業給付和提早就業津貼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每年暑假，學校代理教師利用定期契約到期的理由，請領失業給付和提早就業獎助津貼；
據統計，人數約三千八百到四千五百人，支付共約五億元。
二、現行就業服務法規定，代理教師以定期契約到期為由，向職訓局申請失業給付和提早就業
獎助津貼，並無不法，只是說違背鼓勵失業者重回就業市場的立法本意，因為他們有四成
可以回原學校教書，形成暑假「假性失業」的情形。
三、本席建議行政院相關部門研議解決方案，防止回原學校繼續擔任代理老師，取巧領取失業
給付和提早就業獎助津貼，以避免就業保險基金的不當支出。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2012-05-16

事由：本院潘委員孟安，為正值歲修之核三廠傳出重大零件故障，連結反應爐之蒸汽產生器內管塞出現洩漏，民眾對核能安全信心亮起紅燈，原能會應嚴格監督核三廠蒸汽管塞滲漏事件，由專業人員確實修復，並經詳盡安全檢測，公布原因、處理經過及結果，對居民、學者專家、公民團體等各界之疑慮，接受透明化檢視，確保輻射絕無外洩，以保障人民安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、正值歲修期間之核三廠近日傳出重大零件故障，連結反應爐之蒸汽產生器內管塞出現洩漏
。包圍在反應爐旁之蒸汽產生器，主要功能是將核能發電產生之熱能，透過冷卻水流通方
式轉換為電能，再將乾淨水蒸氣排出場外。每座反應爐有 3 座蒸汽產生器，每座產生器內
有 5,626 根熱交換器管子，未料此次歲修竟發現有管塞出現硼酸結晶，遭懷疑管塞不夠緊密
，水逐漸滲漏，經過蒸發才留下硼酸結晶。
二、核三廠歷次歲修皆強調排出廠外之蒸氣安全無虞，此次卻傳出蒸汽產生器組件故障，可能
造成輻射蒸氣排出廠外，讓附近民眾及大批遊客憂心面臨輻射污染風險。
三、鑑於核二廠連續發生反應爐基座連結裙板錨定螺栓斷裂、20 個不鏽鋼夾釘落入反應爐心至
今下落不明等，民眾對核能安全之信心已亮起紅燈，原能會應嚴格監督核三廠蒸汽管塞滲
漏事件，由專業人員確實修復，並經詳盡安全檢測，公布原因、處理經過及結果，對居民
、學者專家、公民團體等各界之疑慮，接受透明化檢視，確保輻射絕無外洩，以保障人民
安全。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2012-05-16

事由：本院潘委員孟安，為事業下腳品儲存、回填之地點，若屬住宅、農漁、水源用地等，有影響人體健康、農漁業生產或飲用水水源之虞者，其安全標準應大幅提高，中央主管機關應儘速草擬相關法律修正案，送立法院審議後，嚴格執行，以保障民眾安全、健康，並避免農漁作物遭受污染，造成產業損失，或衍生消費爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、事業單位於營運過程中殘餘之渣滓、廢料，該事業單位無法回收再生，作為其營業項目相
關之用途，而尚可資為他用之下腳品，其儲存或回填，可能污染土壤、水質、空氣等，常
造成附近居民之疑慮與恐慌。
二、下腳品儲存、回填之地點，若屬住宅、農漁、水源用地等，有影響人體健康、農漁業生產
或飲用水水源之虞者，其安全標準應大幅提高。
三、中央主管機關應儘速草擬相關法律修正案，送立法院審議後，嚴格執行，以保障民眾安全
、健康，並避免農漁作物遭受污染，造成產業損失，或衍生消費爭議。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-05-16

事由：本院呂委員學樟，有鑒於美國境內再度發生狂牛症（牛海綿狀腦病，BSE）病例，食用帶有狂牛症感染力之牛組織，將有罹患人類狂牛症（新型庫賈氏症）之風險，全球已有超過 200人疑似死於人類狂牛症，引起國人高度關注進口美國牛肉之食品衛生安全。為維護國人食品衛生安全及健康，建請行政院及相關單位，務必積極作為，以更嚴格之標準查驗進口之美國牛肉，必要時得採取預防性措施，如：暫停進口等選項，以維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、狂牛症（牛海綿狀腦病，BSE），因食用帶有狂牛症之牛組織可能罹患人類狂牛症（新型庫
賈氏症）而致死，全世界已有超過 200 人疑似死於該病；根據國家衛生研究院所做健康風
險評估報告，台灣有高達 98%民眾帶有此易感染基因，政府相關單位應以嚴格標準查驗各
項進口食品。
二、日前，美國農業部證實，加州一頭乳牛罹患狂牛症，為 2003 年來第四例，引起各進口美國
牛肉國家之疑慮，更讓國內民眾憂心政府對於食品衛生健康安全之把關，行政院衛生署及
農業委員會等相關單位是否已啟動緊急應變機制，嚴格執行三管五卡措施，以積極作為，
嚴格查驗各項進口之食品、乳製品及肉品？
三、據了解，世界動物衛生組織（OIE）通報美國狂牛症分類等級尚未調降等級，建請行政院及
相關單位，一旦世界動物衛生組織（OIE）調降美國狂牛症等級，務必採取暫停進口之措施
，以維護國人健康。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-05-16

事由：本院呂委員學樟，針對台灣少子化、老年化問題嚴重，養兒防老的觀念逐漸式微，高達六成四的女性暫時不考慮生小孩，經濟上壓力使國人害怕養不起孩子，加上擔心若是請了育嬰假便會無法回到原來的職位。而近年，政府推動的老年經濟安全政策，提高老年給付與退休金，降低人們的生育意願，使得「養兒防老」的重要性不再。建請內政部在規劃老年經濟政策時，將提高生育之誘因納入考量以提升國人生育率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣去年逢百年結婚潮，根據內政部統計，去年國內結婚對數高達 16 萬 5,327 對，創下 8
年來的新高；出生嬰兒數也達到 19.6 萬人，同樣創 3 年來新紀錄，但人數仍不超過 20 萬人
。和同時面臨少子問題的新加坡及香港相較之下仍然偏低。據資料顯示，婦女總生育率自
2003 年降至 1.23 後，便成為「超低生育率」國家。而 2010 年的台灣總生育率更只有 0.89
，為全球最低生育率的國家。
二、台灣人對生育卻步的理由中，高達四成六以上是由於經濟能力不足，因為養不起而乾脆不
生或猶豫不生，甚至有三成國人的所得不足以養家；近百分之十三的受訪者是擔心因為小
孩而影響生活品質；超過百分之十一的人則是對台灣的環境及經濟沒信心，不想孩子將來
受苦而不生。因為「養不起」而「不敢生」的調查結果，顯示台灣家庭養育下一代在經濟
能力上的窘境。
三、當老年在社會福利健全，未來經濟獲得穩定保障時，養兒防老的觀念便會弱化，取而代之
的是育兒成本的考量，如此一來，國人生育的意願更會逐漸下降。倘若生得多就可以享有
較多的老年福利，女性就會考慮多生。因此，建請內政部及相關單位，將生育的經濟誘因
機制規劃於老年經濟政策之中，讓生育觀念回歸「養兒防老」傳統，以促進生育率。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-05-16

事由：本院林委員佳龍，就中油公司販售家庭天然氣獲取暴利案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家庭天然氣用戶主要包括基隆市、台北市、新北市、桃園縣市、新竹縣市、苗栗縣市、台
中市、彰化縣市及雲林縣等縣市，涵蓋範圍甚廣！根據中油公司的決算書等公開資訊顯示
，中油公司於 95 年至 97 年間「第一類」家庭用天然氣平均獲利為 18.75%，但 98 年至 100
年卻爆增為 51.49%，平均營業利益由 1.91 元/每立方公尺，增加至 4.62 元/每立方公尺，獲
利異常。本席要求公平會應儘速調查中油公司在中部和北部的公用天然氣市場是否有賺取
壟斷利益之情事，以維護廣大天然氣家庭用戶的權益。
二、中油擁有輸配油氣的最後一哩路。中油公司雖宣稱未擁有國內天然氣的專賣權，若有意從
事天然氣生產、進口事業及公用天然氣事業的業者，均得依法檢具相關文件送中央主管機
關辦理登記許可。但中油公司實際上壟斷了國內天然氣接收港口、大宗天然氣儲氣槽和全
國跨區的天然氣輸氣管，亦即擁有實質的壟斷力（De Facto Monopolistic Power），若中油
公司不願出借或出租這些設施，業者根本無法跨進此一經營門檻。如同電信業的最後一哩
路，中華電信若不同意開放固網網路，其他電信公司根本無法進入固網通信市場。故為了
達成最後一哩路，中華電信不但必須開放固網網路，對於所有其他電信公司的固網過路權
（Access Rights）和過路費率等條件，也必須適用同一套標準，以維護公平合理的競爭環境
。本席要求經濟部審慎研議修改天然氣事業法以開放市場競爭，並檢討中油公司實質壟斷
國內天然氣市場的問題，設法讓其他公司可以使用中油的壟斷性設施，以排除進口天然氣
的市場障礙，創造公平合理的市場競爭環境，保障國內消費者的權益。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-05-16

事由：本院趙委員天麟，為我國目前現有離島緊急醫療後送救援制度，往往因飛航時間導致病患無法獲得緊急醫療照護，特要求衛生署應建置離島緊急救援專機駐地，以利在最短時間內使病患獲得協助後送就醫，並要求重視琉球鄉之醫療救護權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現有之離島緊急醫療體系為確保其時效皆須依賴空中緊急醫療後送，惟依受理時間、
審核時間及飛行時間核算，運送一名病患由澎湖到高雄最短時間約需 117 分鐘，而由澎湖
到松山最長則須 185 分鐘，如由金門出發到松山最快約 189 分鐘，而到高雄約需 205 分鐘
，時間高達 3~4 小時，對亟需緊急醫療救援之病患或病患家屬身心皆是煎熬。
二、經查民國 84 年金門曾有醫療專機駐地，然後續因多項因素考量撤機，現僅連江縣有駐地專
機，本席認為離島醫療駐地專機有其特殊功能性考量，後勤維修技師人員等等技術問題皆
可克服，惟主管機關因成本問題撤離離島專機，卻犧牲了離島地區居民之醫療後送權益，
實屬遺憾，故主管機關應考量恢復離島醫療專機駐地可能性及救援專機離島間相互支援之
功能性。
三、又目前離島緊急醫療救援網僅限於澎湖縣、金門縣、連江縣、台東縣內蘭嶼、綠島等地區
，屏東縣琉球鄉並未列於其中，衛生署曾於立法院衛環委員會開會時強調琉球鄉列於台東
縣緊急救護範圍內，惟令人不解琉球鄉靠近西部地區，屬屏東縣內，為何緊急醫療救護時
卻又屬台東縣管轄？琉球鄉人口約有一萬餘人，現僅依賴緊急醫療救護船往來救援，如遇
天候不佳，醫療船隻無法行駛即延誤救援時效，故本席認為主管機關針對離島琉球鄉應該
納入緊急醫療救護體系，並廣加宣傳使其民眾了解自身緊急醫療救護權益等等以平衡其不
合理之現象，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-16

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於近來許多民眾反映低功率無線電話收訊品質下降，部分地區甚至已斷訊無法使用，近日更傳出業者有意裁撤中南部基地臺。由於低功率無線電話目前未開放號瑪可攜服務，更換電信服務業者就必須隨之更換手機號碼，民眾進退兩難形同電信人囚。爰特建請國家通訊傳播委員會研議開放低功率無線電話號碼可攜服務以維護八十萬用戶權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來許多民眾反映低功率無線電話收訊品質下降，部分地區甚至已斷訊，民眾仍按月繳費
卻無法使用電信服務，近日更傳出業者有意裁撤中南部基地台，若未來業者撤掉中南部基
地台，低功率無線電話便只能在北部使用，用戶權益堪虞。
二、由於依現行法規僅有 2G 及 3G 門號可以辦理將原電話號碼攜至他家電信業使用，因此低功
率無線電話用戶若想保留門號，只能繼續忍受收訊較差之電信服務，近八十萬之有效用戶
進退兩難形同電信人囚。為維護用戶權益與保持電信服務品質，國家通訊傳播委員會宜應
研議開放低功率無線電話可攜服務。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-16

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於百大入侵物種之一的紅火蟻在台灣不斷擴散，八年來需防治面積增加五成，但防制經費卻在今年銳減為兩成，爰特請行政院增加編列防制經費，以防止災情擴散，造成民眾生命財產損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、發源於南美的紅火蟻，於二○○三年九、十月入侵台灣，災情主要集中在桃園縣，台北市
、新北市、新竹縣市、苗栗縣、嘉義縣等也局部、零星出現，雜食性的火蟻除嚴重威脅生
態環境，對土棲的動物造成浩劫，也讓泥土中的蚯蚓被捕食殆盡，作物的種子、果實、幼
芽、嫩莖與根系會被取食，對於作物的成長與收成造成經濟上極大的損失。紅火蟻毒液中
的毒蛋白，使被叮咬者嚴重過敏，情節嚴重甚至造成休克或死亡。
二、農委會二○○四年成立國家紅火蟻防治中心，當時防治面積為三萬六千公頃，去年擴增為
五萬五千公頃。發生點則從二○○七年為一、六一九處，到去年增加為二、四四○處。其
中新竹縣短短五年從二十三處增至二四四處，增加九．六倍；新北市也從一七七處增至四
五三處，增加一．五倍。列為全世界最危險百大入侵物種之一的「紅火蟻」，在台灣不斷
擴散，八年來防治面積增加五成，防治經費卻從過去一年一億元縮減至今年的兩千萬元，
因經費、資源有限以及防治不力，在各縣市擴大危害。
三、有鑑於此，特建請行政院應增加編列紅火蟻防制經費，以防止災情繼續擴散，造成民眾生
命財產的損失。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-05-16

事由：本院翁委員重鈞，鑑於日前雪山隧道發生火燒車事故，事故發生後 41 分鐘後始開啟隧道排煙模式進行排煙。致現場民眾需於高溫、濃煙環境中奮力逃生，造成多人嗆傷。以為歐盟各國針對隧道火災經驗，於隧道內裝置灑水系統，可於火災時發揮防火、降溫、降低煙量等多重功能，足茲我國借鏡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、101 年 5 月 7 日 13 時 27 分，國道 5 號雪山隧道南下 26K 處，因前方小自貨車爆胎故障，後
方兩輛小客車及葛瑪蘭客運大客車陸續減速閃避前方故障車，其後之首都客運大客車追撞
前方小客車及葛瑪蘭客運，首都客運大客車及遭撞之小客車發生火燒車。坪林行控中心於
13 時 27 分接獲通報立即通知各救援單位採取救援措施，並於 13 時 29 分執行雪山隧道南北
向全線封閉。14 時 8 分火勢撲滅，開啟隧道排煙模式進行排煙，並於 14 時 45 分排煙完畢
，現場計有 2 人死亡（自小客車乘客）、7 人重傷及 24 人輕傷。
二、針對事故過後外界對排煙系統啟動時機及效能之質疑，高速公路局局長曾大仁表示，起火
點距離洞口 2.4 公里，但最近的豎井距離洞口 4 公里，無法逆向抽風，行控中心只開啟水平
排煙系統，若發煙點在雪隧上游或中間，才會使用豎井排煙。另長隧道發生火災初期，不
能啟動大風量排煙系統，以免濃煙逆流，讓在起火點的用路人有足夠空氣，須等到火勢熄
滅後才能啟動。
三、查歐盟各國於 1999 年 Mont Blanc Tunnel 火災、Tauern Tunnel Tunnel 火災及 2001 年
Gotthard Tunnel 火災等重大隧道火災後，成立多個跨國組織與計畫。經多次全尺寸隧道火災
實驗結果顯示，於隧道內設置撒水系統確實可有效控制火勢，維持人員可容許逃生之環境
條件。因此截至 2006 年底，挪威、荷蘭、法國、德國等國已陸續於隧道內設置冷卻控溫系
統。歐盟跨國計畫 UPTUN 也明文指出隧道內設置撒水系統之必要性及重要性：
(1)撒水所形成之蒸氣只會在火源處附近產生，而無灼傷避難人員之疑慮。
(2)撒水後所產生之冷卻效果可阻止蒸氣離開火源。
(3)裝設撒水系統不僅可控制火勢，亦可減少濃煙的產生。撒水水滴與煙粒子結合，降低毒
性及可視性等負面衝擊。
四、綜上，隧道內設置灑水系統，於火災發生時可發揮防火、降溫、降低煙量等多項功能，已
廣獲歐洲各國採用。且據蘇花公路改善工程處 5 月 9 日新聞稿，蘇花改計畫中之觀音及谷
風隧道亦將增設水霧冷卻控溫系統。故本席建請行政院責成相關部會研擬於雪山隧道增設
水霧冷卻溫控系統，俾改善火災時之逃生環境條件。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-16

事由：本院許委員添財，有鑑於美國近日爆發第四例狂牛症，引發各國關注，政府部門宣稱為釐清相關疑慮及確保肉品安全，將協同各部會儘速派員赴美擴大實地查廠。據此，為落實民意監督，要求政府組團赴美查廠時，立法委員亦應協同前往考察，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對 4 月 25 日美國傳出第四例狂牛症病例，為落實源頭管理，衛生署長宣稱，衛生署、農
委會、經濟部、財政部將共同嚴格把關，提早赴美查廠並擴大查場規模，查驗目標包括出
產牛肉的牧場與屠宰場，其中包括牛隻所食用之飼料。
二、儘管衛生署聲稱，自美國傳出牛症病例後，也將在海關查驗肉品是否含有特定風險物質（
SRMs），包括所有牛隻的扁桃腺與迴腸末端，30 個月齡以上牛隻腦、眼、脊隨、頭顱、及
脊柱。若檢驗出參雜特定風險物質，將予以立即暫停受理輸入報驗並美方提出聲明。
三、儘管衛生署已經將原訂 2012 年 7 月赴美查廠計畫提前，並擴大 35 家曾有輸台紀錄的美牛
工廠，惟上述相關查核機制皆沒有最高民意機關之監督，為避免政府機關處理狂牛症議題
虎頭蛇尾及掩飾真相，政府組團赴美考察時，立法院亦應同組考察團，檢核所有查廠程序
。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-05-16

事由：本院吳委員育昇，有鑑於行政院環保署正進行「推動八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，環保署未做好民意溝通及政策說明，已遭八里當地居民反彈抗議，在沒有獲得地方民意支持與本席同意下，不能跳過民意、暗渡陳倉、私下推動。本席要求行政院環保署，在未獲八里民意與本席支持前，停止「推動八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，不得繼續將廚餘送往八里污水處理廠進行處理，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、八里當地民眾實際到八里污水廠的蛋形消化槽外，明顯聞到臭味。因此，八里當地居民擔
心，一旦八里污水處理廠當作北部回收廚餘的集散中心，接受處理大台北地區的廚餘，所
生廢水、臭味、衍生廢棄物將會更趨嚴重。
二、新北市八里已轉型成為觀光導向發展，藉由八里左岸、石材展示館、十三行博物館等觀光
景點，吸引無數遊客前往旅遊消費，形成頗具規模的觀光產業聚落，已經不再適合做為廚
餘處理集散地。
三、目前，光新北市和台北市加起來的廚餘量，大概就有二十幾萬公噸，處理後廚餘清運車輛
若頻繁進出八里污水廠區，將會對八里交通產生衝擊影響，進而打擊八里整體觀光休閒發
展。
四、本席要求行政院環保署，在未獲八里民意與本席支持前，停止「推動八里污水處理蛋形消
化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，不得繼續將廚餘送往八里污水處理廠進行處理，特向
行政院提出緊急質詢。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對媒體報載轄區警方透漏台北某地下道疑似有高中生觸犯訪害風化事宜，引起關注並經媒體大幅報導。警察機關有主動偵查犯罪之責任，但絕無將偵辦中案件隨意公布媒體之權，相關行為稍有不慎，便容易於社會推波助瀾下，造成涉嫌學生身分曝光，所造成之後果難以想像。此次警察機關主動向媒體洩漏資訊，並無任何公益價值，卻有侵害人權隱憂，主管機關應予檢討並杜絕相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人行地下道內竟上演活春宮！」如此聳動標題出現在各大媒體中。據報，一對高中學生情
侶，行經台北市人行地下道，克制不住情慾偷嘗禁果。雖沒被人發現，但地下道內的監視
器卻清楚拍下整個激情過程，警方將依妨害風化罪嫌找出這對小情侶法辦。
二、由以上報導得知，事件過程並未被任何路人發現，只有負責偵辦的員警事後透過監視器畫
面知曉，故相關事件見報乃由警察機關主動洩漏消息。警察職權行使法第二條第二項規定
警察職權為「本法所稱警察職權，係指警察為達成其法定任務，於執行職務時，依法採取
查證身分、鑑識身分、蒐集資料、通知、管束、驅離、直接強制、物之扣留、保管、變賣
、拍賣、銷毀、使用、處置、限制使用、進入住宅、建築物、公共場所、公眾得出入場所
或其他必要之公權力之具體措施。」易言之，警察之職權乃限於達成其法定任務之必要手
段。
三、警察之法定任務，應以同法第一條所揭示之「保障人民權益，維持公共秩序，保護社會安
全」為原則。本次案件嫌疑人涉嫌妨害風化罪，刑法第二百三十四條規定「公然為猥褻之
行為者，處拘役或一百元以下罰金。」相關處罰在我國刑法實為輕罪，相關行為對社會雖
有危害，但相當輕微。警方卻公開宣示要積極偵辦，但對每晚於該轄區分局一街之隔之著
名酒店，卻未見警方如此積極。警方甚至主動公布相關案件資訊予媒體，殊不知有任何執
行法定任務之必要？不知究竟在促進何種公共利益？
四、我國目前資訊技術高度發達，媒體甚至一般民眾利用此科技，相當容易經由片段資訊拼湊
出完整的事件全貌，只要有關鍵資訊，當事人之姓名、相片、基本資料之披露，亦非罕見
。由警方公布的資料可知，相關涉案者為高中生，亦有可能為未成年，若相關資訊被公諸
於世，將影響其生活、精神狀態甚鉅，後果之嚴重不言可喻。
五、警察機關有主動偵查犯罪之責任，但絕無將偵辦中案件隨意公布媒體之權，相關行為稍有
不慎，便容易於社會推波助瀾下，造成涉嫌學生身分曝光，所造成之後果難以想像。此次
警察機關主動向媒體洩漏資訊，並無任何公益價值，卻有侵害人權隱憂，主管機關應予檢
討並杜絕相關情事再次發生。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對我國原本幼托情況以負責學齡前幼兒教育及照顧服務之主要機構分為幼稚園與托兒所。政府為使兒童教育與照顧服務整合於單一行政系統，實踐以兒童為中心及以兒童最佳福祉為優先考量的策略，且基於幼托整合是朝野一致的共識，也是民眾殷切的期待，於是 2011 年 6 月 10日三讀通過「幼兒教育及照顧法草案」。惟因其原本一為教育體系，另一托育體系，兩者原設置人員及標準不一，現將其整合為一，新法上路後，包括托兒所轉為幼兒園及公私立競爭等問題，須有一段的競合及調適期。本席建請政府需針對如何推行平價、優質的幼教照顧政策向民眾提出說明，並責成教育部儘速提出幼照法相關之子法，方能使民眾能有更完善全面的幼兒保育政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國原本幼托情況以負責學齡前幼兒教育及照顧服務之主要機構分為幼稚園與托兒所。政
府為使兒童教育與照顧服務整合於單一行政系統，實踐以兒童為中心及以兒童最佳福祉為
優先考量的策略，並符合國際學前教育及照顧趨勢，於 2009 年 2 月 26 日提出「兒童教育
及照顧法草案」。惟經審議後，決定縮減教保服務兒童，改以各界較無爭議的法案模式，
制定「幼兒教育及照顧法」，作為幼托整合的核心之。
二、「幼兒教育及照顧法」既為幼兒教育及照顧立法，故將來焦點應是如何讓托兒所及幼稚園
整合成幼兒園並發揮兼顧幼兒教育及照顧的責任使命；政府如何能就環境、教學、照顧及
行政管理等面向予以規範；並提升整體教育及照顧之品質，協助父母減輕養育兒女之壓力
。惟「幼兒教育及照顧法」是將幼稚園與托兒所整合為幼兒園，並以年齡為基準，因其原
本一為教育體系，另一托育體系，兩者原設置人員及標準不一，現將其整合為一，新法上
路後，包括托兒所轉為幼兒園及公私立競爭等問題，須有一段的競合及調適期，如何推行
平價、優質的幼教照顧政策為政府規劃的方向，造成各界存有不同的看法。
三、依據「幼兒教育及照顧法」第 55 條規定，公私立托兒所及幼稚園應於本法施行之日起 1 年
內，申請改制為幼兒園。因此興辦幼兒園的目的，不僅在於托兒所之托育照顧還包含幼稚
園的幼稚教育，也就是欲達到為保障幼兒接受適當教育及照顧之權利，促進其身心健全發
展，讓國家提供學齡前兒童教育與照顧兼具之綜合性服務之立法目的。惟托兒所之托育照
顧在於兒童生活照顧、兒童發展學習、兒童衛生保健及親職教育及支持家庭功能方向；但
幼稚園之幼稚教育的實施在於維護兒童身心健康、養成兒童良好習慣、充實兒童生活經驗
、增進兒童倫理觀念及培養兒童合群習性，兩者托育功能不同，故其應如何融合托育及教
育功能，以達效率最優。
四、由於「幼兒教育及照顧法」共有 30 條子法有待行政部門補充規定，全貌無法完整呈現，惟
由目的可呈現之法條內容，可看出幼稚教育與保育系統須有一段的整合及調適期，爰提出
以下問題：一、鼓勵就讀率；二、幼兒園目標混淆問題；三、幼兒園與家庭、社區共育；
四、幼兒園教育質量；五、教保服務人員工資水準；六、教保服務人員人力配置；七、工
作權的保障；八、員工職業訓練。建請政府需儘速提出子法規範，方能讓全民能夠有更完
善的幼教保障。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對中國大陸與日、韓即將啟動三邊自由貿易協定（FTA）談判，對國家長期經濟發展造成重大危機，為避免台灣落入被邊緣化的命運，行政院必須加速台灣與各國的經貿談判，以積極行動爭取參與區域經濟整合，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年前 4 月我國出口年減 4.7%，表現是亞洲四小龍之末 1 至 4 月台灣對中國大陸及香港出
口減少 10.2%，衰退幅度遠大於對美國減少 9.7%、對日本減少 7.8%和對歐洲減少 4.2%，是
台灣的一大警訊。
二、中日韓三國同處東北亞，屬世界三大經濟圈之一。中日韓三國間貿易額從 1999 年的 1,300
多億美元增至 2011 年的 6,900 多億美元，增長超過 4 倍，中國已連續多年成為日本、韓國
最大貿易伙伴。中日韓自由貿易區的建立，必將有利於區域內各國的優勢互補及資源配置
，三國都將從中受益。中日韓經濟一體化所提供的高平臺，也將提升三國在全球的經濟地
位和競爭力。
三、中、日、韓同意啟動自由貿易區談判將對台灣產生壓力，假設整個東北亞地區變成一個自
由貿易區，而台灣被排除在外，影響就會很大。因此，台灣除了要加速與中國大陸的 ECFA
（兩岸經濟合作架構協議）後續談判外，也要積極推動和其他貿易夥伴簽署經貿協議。但
台灣相關 FTA 談判則幾乎不動，連 ECFA 貨品貿易談判都停滯不前、中央地方稅制疏失，
造成產業進退兩難。
四、不只東北亞地區，像是台灣和新加坡、紐西蘭的相關經貿協議談判速度都要加快；另外，
「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）會議也要趕快恢復正常化。政府應努力讓 ECFA 後
續談判在明年底前完成。
五、行政院必須把握時間，加速與新加坡及紐西蘭談判經濟合作協定的進展，ECFA 的後續協商
務必儘速完成，否則 ECFA 帶來相對優勢，很快就會被抵銷。更要努力設法維持並進一步
創造我國的競爭優勢，將大陸與日、韓洽簽 FTA 的衝擊減至最低。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對高雄大林蒲地區受石化、重工業工廠包圍，生活品質不佳，地方民眾盼望儘速遷村一事表達關切。高雄市政府粗估大林蒲相關遷村經費約需 305 億元，中央雖初步同意遷村，但未有正式公文，讓居民及地方政府無所適從。中央應及早確定政策、編列相關預算，以利市府配合執行遷村作業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大林蒲地區長期汙染嚴重，附近為自由貿易港區腹地，洲際貨櫃中心第二期啟動後，將對
環境造成巨大衝擊，大林蒲沿海 6 里約 4,000 戶，萬餘居民，長期飽受當地重化污染，居住
環境惡化，加上每天有很多大拖車通行，劣質環境已到了不能居住程度。地方自救會盼政
府一年內完成政策訂定，四年內完成遷村作業，同時正醞釀「擋工程，促遷村」的行動，
希望相關單位重視；而紅毛港遷村尚留下許多救濟與補償問題，亦希望市府積極協助。
二、高雄市政府去年完成大林蒲鳳鼻頭遷村民調，大林蒲沿海 6 里，包括鳳森、鳳林、鳳鳴、
鳳源、鳳興、龍鳳里鄰近台電、中油等工廠，居民飽受重化污染，結果有逾 7 成受訪者支
持遷村，大約一成鄉親堅持不遷村，市府除了持續向民眾說明外，亦在行政院會、經建會
等場合，不斷向中央爭區大林蒲遷村的可能性。初步估計遷村經費約需 305 億元，可能的
遷村地點包含中油高雄廠未受污染土地、鳳山中崙國宅南側空地與小港高松少康營區等處
，市府已於 3 月 29 日將相關報告一併送經建會。
三、日前行政院長和經建會都口頭同意推動大林蒲遷村，但未有正式公文，讓居民及地方政府
無所適從。；高雄市政府都市發展局 3 月底也將評估大林蒲遷村案送行政院經濟建設委員
會，含遷村地點等。本席呼籲中央應及早確定政策、編列相關預算，以利市府配合執行遷
村作業。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-16

事由：本院王委員育敏，有鑑於現行大眾交通運輸工具無障礙設施的設置及設施均有設計不良之虞，為建構更友善的生養環境，持續提升國人生育之意願，政府應重視無障礙環境之設置。爰此，本席主張相關單位應全面澈底檢查現行大眾交通運輸工具之無障礙設備之設置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於國際積極倡導無障礙環境，且國際各人權團體亦不斷疾呼，倘若我國欲與歐美等先進
國家齊名，無障礙設施之完善刻不容緩，因此各公共空間皆應重視無障礙設備之設置，以
展現我國為文明國家應具備之進步內涵。
二、根據兒福聯盟所公布「2012 年台灣友善育兒環境調查報告」指出，家長帶幼兒出門的交通
方式，有超過三成會選擇搭乘如公車、捷運或火車等大眾交通運輸工具，而友善育兒空間
與設施的不足，讓許多家長吃足苦頭，如：嬰兒車難以上公車、無障礙設施出入口離目的
地太遠、無放置嬰兒車的空間等問題，無障礙設施的設置顯有設計不良之虞。
三、為提供舒適、便利及友善的育兒空間，大眾交通運輸工具全面落實友善育兒環境的相關措
施，政府責無旁貸。爰此，本席主張相關單位應全面澈底檢查現行大眾交通運輸工具無障
礙設備之設置。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-16

事由：本院王委員育敏，有鑑於許多公共場所哺乳室空間有狹小不方便、隱密性不足、設備簡陋或不合用的問題。此外，有些哺乳室的基本設備和維護不符合法令規定，諸如哺乳室並非專用空間、未設洗手設施及無緊急求救安全設施等。為維護婦女於公共場所哺育母乳之權利，並提供有意願哺育母乳婦女之無障礙哺乳環境，本席主張衛生署應加強督導各縣市主管機關，針對公共場所哺乳室設備進行檢查與裁罰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據兒福聯盟 2012 年台灣友善育兒環境調查報告，詢問最近一年中使用過公共場所哺乳室
經驗的媽媽，她們在使用時曾遇到的困難，得知普遍有遇到「空間狹小」（48.8%）、「隱
密性不足」（40.6%）或是「設備簡陋或不合用」（39%）、「非專用空間」（35.3%）等問
題。
二、另依據「公共場所母乳哺育條例」第五條之規定，供民眾申辦業務或服務之政府機關、公
營事業、車站、航空站、捷運交會轉乘站或營業場所，總樓地板面積若超過一定規模，就
必須設置哺乳室，而這些哺乳室必須有符合「公共場所哺（集）乳室設置及管理標準」規
定的基本設備和管理維護方式，例如：哺乳室之設置必須為專供哺（集）乳使用，且須有
明顯標示，基本設備應有靠背椅、可由內部上鎖之門、緊急求救鈴、其他求救設施及洗手
設施；在管理維護上，須指定專人每日至少清潔維護一次、定期檢查各項設備之可用性、
維持使用之隱密性…等。然於前開調查報告中，有 24.2%的幼兒媽媽反映曾使用過違反前述
管理標準的哺乳室，包括：非專用空間、未設洗手設施、無緊急求救安全設施、無電源插
座和無垃圾筒，可見有些哺乳室的基本設備和維護不符合法令規定。上述問題顯示，哺乳
室原本是提供媽媽餵食寶寶的舒適空間，卻缺乏隱密性、足夠的設備或寬敞的空間，除了
容易讓媽媽與孩子感受不自在外，親子的安全問題也堪憂。
三、爰此，為維護婦女於公共場所哺育母乳之權利，並提供有意願哺育母乳之婦女無障礙哺乳
環境，衛生署應加強督導各縣市主管機關，針對公共場所哺乳室設備進行檢查與裁罰。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-05-16

事由：本院王委員育敏，鑑於未成年懷孕人數居高不下，且許多青少年均不瞭解懷孕之預防與因應方式，以致少女產子事件頻傳。惟教育部 101 年編列性別平等教育宣導之預算僅 403 萬元，須分予各縣市政府教育局（處）支用，然全國公私立各級學校約 8,100 所，經費明顯不足，未能有效宣導未成年懷孕之預防與處理。爰此，為確保未成年懷孕學生及其子女之身心健康與安全，本席主張教育部應就性別平等教育中有關未成年懷孕預防與處理之宣導，進行通盤檢討，並加強辦理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計處資料顯示，未婚生子人數逐年遞增，依其年齡可知，國內每年未成年懷
孕之人數約有 5 千人；另據民間團體估算，未成年懷孕之實際人數可能高達 3 萬人。
二、報載新北市一名國中女學生因腹痛向學校保健室求救，最終在廁所產子；另花蓮一名未成
年少女在自家浴缸產下一名女嬰，因羊水破裂，昏厥兩小時，導致幼嬰溺斃，類似案件屢
見不鮮。
三、針對未成年懷孕，政府與民間已提供許多求助管道，如教育部依性別平等教育法訂定「學
生懷孕事件輔導與處理要點」，內政部兒童局亦補助設置全國未成年懷孕諮詢專線與求助
站，國民健康局也提供「Teens'幸福 9 號服務」。然而，未成年懷孕者求助無援之案例層出
不窮，可見許多青少年均不瞭解懷孕之預防與因應方式。
四、有關性別平等教育宣導之預算，教育部 101 年僅編列 403 萬元分予各縣市政府教育局（處
）支用，惟全國各級公私立學校約有 8,100 所，且性別平等教育所涵蓋之議題十分廣泛，實
際針對未成年懷孕預防與處理之宣導仍屬消極。
五、為確保未成年懷孕學生及其子女之身心健康與安全，教育部應就性別平等教育中有關未成
年懷孕預防與處理之宣導，進行通盤檢討，並加強辦理。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前發生在太魯閣的遊覽車倒退嚕翻落溪谷的「離奇車禍」，事後查證居然無照駕駛，籲請有關應深切檢討。去年來台的觀光客已年逾 600 萬人次，成長居亞洲之首，這是重大的社經成就，對民間經濟添益極大。然無照駕駛這類事件，對台灣觀光品牌的傷害同樣極大，會被認為業者根本缺乏法律意識及專業紀律；如果連這種最起碼的契約誠信都不能建立，豈能令外來觀光客願意重遊？是故如何提供高品質的旅遊服務，提高來台旅客的滿意度，是業者與政府最大的挑戰，也是台灣欲觀光升級不可避免的課題！。本席認為；發展觀光除了要有其特殊之處來吸引遊客之外，更需要國人一顆溫暖、包容、體貼的心，讓來台遊客可以沉浸與依賴。反之；像是與顧客發生消費不愉快情事，甚至旅遊安全及業者不能自主管理等，對台灣觀光都是極大傷害。這幾年在相關單位強力宣導下，雖已經減少很多，但必須承認仍有不足，政府有關應再剴切檢討，努力實現 2016 年觀光客達 1,000 萬人次的政策目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、要全新全意發展觀光的地方，除了有其特殊之處可吸引遊客之外，更需要有一顆溫暖、包
容、體貼的心，讓來台遊客可以獲致無後顧之憂的關懷與協助。台灣觀光一路走來，雖已
愈見改善，但諸多仍待加強，不少觀光客都反映，業者、店家及部分民眾，並沒有身在觀
光區的「自知」，就是服務態度及精神，不但不能讓旅客有賓至如歸感覺；反而從早期的
計程車漫天喊價，到近年有餐飲業者事件，加上旅遊安全迭出狀況，已多少留給外來賓客
對來台觀光的不佳印象，影響國家形象至鉅。
二、台灣資源有限，最有發展的應屬無煙囪工業～觀光，但只要問一下民眾，台灣能給予觀光
客感動的元素是什麼，有什麼東西可以吸引人家願意再來第二次？在招徠遊客，或是開發
客源，最重要延續的是重遊，但台灣讓外來觀光客「重遊」的理由是什麼？恐怕沒幾個人
能驕傲的回答。
三、據世界貿易組織（WTO）統計數據，觀光產業約占全球 GDP 生產總值 11%，是世界上最大
的產業。而觀光對島嶼型國家的發展，有很大的助益，是島嶼型國家少數能選擇的發展選
項之一，對未來成長極為重要。島嶼旅遊優勢在於 3S，也就是陽光（sun）、海洋（sea）、
沙灘（sand），台灣有熱情的陽光、動感的海洋、美麗的沙灘，先天上具有發展島嶼旅遊的
自然優勢，現在急迫要提升的應是「人為」的部分，除了民眾要友善親切之外，在建構一
個安全、便利、創意的旅遊環境，政府的態度應更積極策略當更靈活才是。
四、日前發生在太魯閣的「離奇車禍」。結果發現，載著十三位韓國觀光客上路的駕駛員，竟
然沒有遊覽車駕照；初步調查，車子沒問題，問題出在司機對遊覽車不夠熟練。無照駕駛
這類事件，對台灣觀光品牌的傷害極大，會被認為業者根本缺乏法律意識及專業紀律；如
果連這種最起碼的契約誠信亦不能建立，豈能令外來觀光客對台灣有好印象？客觀而論，
台灣並無特別奇秀的山水，最有「賣點」的應是質樸淳厚的人文風俗；但若連遊覽車駕駛
有一張專業執照都不能保證，或一盤蚵仔煎只有三、五個蚵仔，名店出售假玉石，上錯車
的陸客被司機在高速公路上丟包……。這類事件倘若經常鬧出新聞，台灣的觀光還有什麼
「賣點」可言？
五、去年來台的觀光客已年逾六百萬人次，成長居亞洲各國首位，這是重大的社經成就，對民
間經濟添益極大。許多觀光客一生也許只來台灣一次，如此珍貴的機緣，我們要儘量使他
們留下不虛此行的好印象。觀光業者須有「永續經營」的共識，共同維護「台灣」這個共
同的品牌。更重要的是，面對全世界的源源不絕的「客源」，我們更要努力爭取，政府暨
國人應全力維護，以實現二○一六年觀光客達一千萬人次的政策目標。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對疾管局的疫情監視資料，腸病毒近兩週就醫人數快速上升，疫情明顯比去年提前進入流行高峰期，顯見今年公共衛生問題的形勢極為嚴峻。每逢夏季就蠢蠢欲動的季節性、流行性傳染病毒，將對國人健康造成威脅，隨著本土型登革熱的確診，意味著進入一年的流行季，由於往年首例多於六月下旬到八月間才出現，更代表今年登革熱疫情提前出現警訊；尤其入春以來各地降雨顯著，濕熱天氣特徵更較往年明顯，亦有助病媒蚊繁衍孳生，實不容國人對可能的疫情掉以輕心。特別是暑假期間為國人出國旅遊旺季，前往登革熱疫情升溫的東南亞國家者眾，境外移入登革熱的可能性也因此相對增加，國內疫情的壓力亦隨之同步升高。本席籲請政府；應從個人到整體社會，由點到線到面，構築強固的防疫網絡，以確保國民健康與安全。因為；傳染病一旦疫情擴散，就不只對國民健康產生嚴重威脅，甚而對國家經濟與社會秩序將造成重大災損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生署疾病管制局確認今（101）年首例登革熱本土病例，隨著梅雨季節來臨，溫度與濕度
同步升高，病菌容易孳生，更加凸顯今年將面臨嚴峻的疫情防治壓力。因此，衛生署也將
召開跨部會疫情協調會報，因應近期可能的大流行疫情。為此，也要特別呼籲國人，持續
提昇自我健康管理，共同守護家人健康，進而以高品質的健康生活與世界接軌，強化國家
競爭力。
二、時序進入萬物滋長的夏季，病媒蚊與各種病菌亦復如此。因此，要快快樂樂迎向夏季風光
，平平安安度過溽暑時節，就必須做好個人與住家環境的清潔工作，不能縱容病媒蚊孳生
。臺灣地處亞熱帶，夏季特別長，此所以往年疫情統計從首例到流行告一段落幾乎均長達
半年，高峰期出現在十、十一月，疫情甚至要到寒流報到的十二月方休。因此，今年防治
登革熱的工作，隨著首例的提前出現，更須及時因應，持續努力。
三、腸病毒的傳染路徑，透過人際間進行，較諸以病媒蚊為傳染媒介的登革熱，其傳染速度更
快，病毒對人體殺傷力更大，近年來也都有多起重症致死的案例，對國民健康所帶來的威
脅之大自不待言。事實上，傳染病一旦疫情擴散，就不只對國民健康產生嚴重威脅，也可
能對國家經濟與社會秩序造成重大災損。因此，打擊病毒與防範疫情，是每一位民眾都應
該深有警覺並負起自身責任的工作。
四、防疫戰線最怕出現缺口而不自知，因為病毒無孔不入，往往更是肉眼所不能見，只有多一
分防疫的警覺與具體作為，才能減少一分病毒為患的可能。為了避免全民防疫戰線出現缺
口，導致更多民眾參與防疫工作徒勞無功，衍生公共衛生災難，民眾如未依通知或公告主
動清除孳生源，依法可處新臺幣三仟元以上壹萬伍仟元以下罰鍰。
五、特別是暑假期間為國人出國旅遊旺季，前往登革熱疫情升溫的東南亞國家者眾，境外移入
登革熱的可能性也因此相對增加，國內疫情的壓力隨之同步升高，返國民眾如有發燒、頭
痛、後眼窩痛、關節肌肉疼痛、出疹等症狀，應儘速就醫求診，以免造成疫情擴散。因為
防疫利己也利人，只要人人提高警覺，積極參與防疫工作，做好防疫戰士角色，相信必能
遠離各種疾病的威脅。
第8屆第1會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-16

事由：本院黃委員昭順，針對中央政府舉借債務餘額已高達 5 兆 7仟 700 億元，各級政府潛藏負債計 14 兆 9,866 億元，深感國家財政惡化的嚴重。長久以來，政府總是告訴國人，政府債務不多，並以最狹義的債務定義來與國際比較，證明負債水準仍低。但據本席瞭解；未納入公債法監控的潛藏債務才是鯨吞蠶食國家資源的無盡深淵，假國債與真國債的債務差距高達四倍，鉅額潛藏債務雖非政府立即之支出負擔，但仍是遲早應付的債務。若以中央政府每年編列還本預算最高金額650 億元推估，在不增加舉債、歲收不減少的前提下，約需350 年才能還清。這是十數代子孫何其嚴重的負擔？國債問題嚴重，不僅反映國家競爭力評比不斷退步，也反映國際機構對台灣債信的質疑？不僅降低國際競爭力，更排擠各項民生建設，其所形成的代際負擔不公、惡化所得分配，更將成為經濟困頓、社會不安因子。本席鄭重且嚴肅的提醒政府；國債遽增與開源無道、節流無方有絕對密切關係，政府不要只會想如何去從人民身上挖錢補坑，真正要檢討的應是施政管理上的務實和不浪費。歐債危機給我們的教訓正是財政管控失能，寅吃卯糧、債留子孫。面對可能 350 年都還不了的債務，政府若再不剴切檢討進行財政重整，管控債務有效管理，國家勢將引爆財政危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、若沒有能力開源，就應該節流，只有缺乏責任感的政府才會債留子孫。中央政府舉借債務
餘額高達五兆七七○○億元，各級政府潛藏負債十四兆九八六六億元，債務再創歷史新高
。政府立下強化預算收支控管等財政健全發展目標，顯然經不起檢驗。因為，日益惡化的
財政赤字與遽增的國債，財政控管失能問題已然暴露。國債遽增與政府開源無道、節流無
方有絕對密切關係。儘管促進產業升級條例租稅優惠已於 98 年底落日，但賦稅收入量能不
僅未擴增甚至萎縮。凸顯政府在賦稅改革開源方面交了白卷，相同的在支出節流控管、政
府組織精簡改造，似乎也看不到明顯的成效。
二、政府潛藏債務顯然失控且未受重視，粗估計不含直轄市及縣市政府債務餘額，政府的總負
債已高達二十二兆七五六六億元。若以當前中央政府每年編列還本預算最高金額六五○億
元推估，在不增加舉債、歲收不減少的前提下，約需三五○年才能還清。這是相當驚人的
潛在負債危機。請問政府，我們有什麼資格不負責任地揮霍十代子孫的資產？歐債危機給
我們的教訓正是財政管控失能，寅吃卯糧、債留子孫。如今，面對超過二十二兆元可能三
五○年都還不了的債務，政府豈能再鴕鳥聲稱財政良好，債務僅四兆餘元？政府再不進行
財政重整，管控債務，國家勢將引爆財政危機。
三、國債問題嚴重，不僅反映國家競爭力評比不斷退步，也反映國際機構對臺灣債信的質疑。
龐大的債務不僅降低國際競爭力，更排擠各項民生建設，其所形成的代際負擔不公、惡化
所得分配，更將成為經濟困頓、社會不安因子。但政府如若只將眼光侷限於公債法債限框
架，自認為太平盛世，則當然無法監控潛藏債務無底深淵。這已凸顯公共債務法不切實際
必須修法澈底解決，以全盤有效監督，並提高強制還本額度。國債問題已成當前重大財政
危機，政府自應有效開源節流，貫徹財政改革才是正道。