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第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-01

事由：本院江委員惠貞，鑒於 101 年 1 月 1 日《幼兒教育及照顧法》公布，開始啟動幼托整合政策，將幼稚園與托兒所整合為「幼兒園」，為了因應此單軌整合，相關教保專業人員的種類、工作範圍也產生變動。在舊的幼托雙軌制中，幼稚園僅有幼教師，而托兒所則只有教保員，兩種身份的專業人員皆教導國小學前幼兒，彼此各展專業、相安無事。然幼托整合後同一園所中，出現教保員與幼教師兩種身份的專業人員，雙方均可擔任 2 至 6 歲幼兒的教保工作，唯獨在 5 至 6 歲間的大班組班級中，至少需設一位幼教師。此規定導致教保員與幼教師工作職掌不清、分工問題層出不窮，甚至出現教保員在各班級間流動，也與幼教師發生教學上衝突，造成班級不安定。按照舊制，教保員與幼教師實質工作內容並無差異，專業培訓上亦相當，實不應出現只有幼教師能獨立擔任大班教保工作的限制，建請教育部檢討《幼兒教育及照顧及法》，審慎評估大班應配置一名幼教師之規定，促進教保員與幼教師合作順暢，回歸「教」與「保」攜手互助的立法初衷，確保幼兒接受良好教育與照顧品質的權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從 101 年開始實施幼托整合政策至今已 3 年，除了園所行政、硬體設施整合外，幼兒園
中也出現教保員與幼教師兩種身份的專業人員，造成兩者職掌不清、分工問題層出不窮，
也不斷出現教保員與幼教師「地位」不同、薪資待遇與休假福利出現差距的衝突狀況，不
僅讓幼兒園的管理出現困擾，也導致班級經營、教學品質不安定，損害了幼兒接受適當教
育及照顧之權利。
二、對教保員而言，在托兒所中，已獨立擔任大班幼兒教保工作長達數年，所累積的實務經驗
非常可貴，但進入幼兒園體系後，專業位階卻被認為比幼教師低，事實上其專業訓練與專
業認證，甚至是現場的教學表現，都與幼教師無異，無怪乎教保員們要有「同工不同酬」
的感慨與抱怨。
三、若從實務運作面上看，在舊有制度中，幼稚園與托兒所雖在法規定位上不同，但實質工作
內容並無差異。托兒所只有教保員一職，而幼稚園只有幼教師一職，雙方皆從事幼兒教保
工作。再者，從專業培訓面看，幼稚園教師是通過師資培育課程修習 26 個法定學分；而教
保員則是由幼保系培育，根據現有教保核心課程看，其所涉及的核心科目學分為 32 學分。
弔詭的是，教保員所修習的 32 學分，已將師培 26 學分課程含括在內，亦即教保員所接受
的專業課程內容，反而比幼教師的更廣，其專業度應不容置疑。以台南大學幼兒教育學系
為例，其所規定之畢業學分數 128 學分，其中便有 96 學分之專業課程，是教育部所規定幼
兒園教師教育學程 48 學分之兩倍，幼教系畢業生的教保專業，並不亞於修畢教育學程之師
培生。
四、基於原本實務上教保員於托兒所中即獨立擔任大班幼兒教保工作，且專業培訓課程又不遜
於幼教師的情況下，幼兒園中卻是由教師身負大班幼兒的教學領導任務，並於園中具有較
高的專業地位，難免會引起爭議，建請教育部檢討《幼兒教育及照顧及法》，審慎評估大
班應配置一名幼教師之規定，促進教保員與幼教師合作順暢，回歸「教」與「保」攜手互
助的立法初衷，確保幼兒接受良好教育與照顧品質的權利。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期高雄小港國際機場於通關入境，即時攔截具國際列管恐怖份子並將其遣送回國，造成虛驚一場。爰此，為避免台灣的國際機場成為國際恐怖份子滲透的缺口，政府相關權責單位應再精進防恐機制，維護國人安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被國際列管恐怖份子的艾哈邁德，經移民官員詢問其入境高雄意圖，並當面告知他被列為
不受歡迎人士，將遣送回國，虛驚一場。
二、為安全著想，移民官員乃將其帶往桃園國際機場，並安排搭機遣返杜拜。雖然並未造成實
質安全問題，但未來仍不可忽視。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近半年來台灣重大暴力事件頻傳，治安嚴重敗壞，甚至在臺北市鬧區發生群毆殺警案。爰此，為加強對民眾生命安全的保護，政府應儘快再提升警察維安的公權力與執行力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本年四月間於南投市發生陣頭少年毆打案。一名男子因為包包不小心碰撞到一名女子，竟
引來女子朋友的不滿並狂毆該男，並被打到在地大喊救命，事後警方查出打人的男子是雲
林縣的陣頭少年。
二、本年八月間於彰化地區發生某男子在路邊被集體圍毆致死案。某男子被人用棍棒毆打，不
斷求饒，路邊車燈閃過，卻沒有人來救他，以致活活被打死。
三、近來，臺北市東區發生富二代夜店殺警案。過程之大膽、殘酷，讓人難以置信，一名員警
當街被數十名青少年圍毆致死，公權力已被踐踏在地。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於行政院歷經多次跨部會議終於對黑心廠商訂下行為致人於死者，將處無期徒刑或 7 年以上有期徒刑，並得併科 2 億元以下罰金的重罰規定。爰此，為落實此重罰黑心廠商新制，應對該黑心食品與致人於死之直接關係予以釐清，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這項修法後史上最重罰的食安法令，未來將在《食品安全衛生管理法》中修法刪除法院可
判法人罰鍰等文字，讓黑心廠商負責人（自然人）未來可同時被判處刑期與高額罰金，為
替「一事不兩罰」原則解套，避免大統油事件重演。
二、此外，若落實新食安重罰新制，真正對黑心廠商產生嚇阻效果，甚至處罰這些要錢不要命
的黑心商人，處致人於死者與黑心行為之直接關係，應再予以釐清。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出老翁不忍見妻子久病纏身，先結束四十年妻子生命而後欲自殺的人倫悲劇，實在令人不捨。爰此，為避免這類慘劇的發生，政府相關單位有責針對社會安全網予以補強，特向行政院提出質詢。

說明：
一、和老妻結褵四十年的顧姓榮民，不忍妻子飽受病痛折磨，竟持水果刀插進其胸口，並淚流
滿面蓋住棉被呢喃告別，再以同樣一把刀自殺未遂。
二、自殺未遂的老翁的兒女，一聽到消息趕到醫院，臉上滿是心疼神情，毫無怪罪之意。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對我國近年來教育普及、公共衛生基礎建設健全、醫療品質穩定，以及國民平均餘命延長，使民眾對於健康檢查之概念普及、需求增加且內容趨精緻化，於是各類健康檢查應運而生。由於癌症等相關高危險族群無法由一般健康檢查篩檢出來，往往民眾發生後就已經延誤最佳治療時機。有鑑於救命不能等，健康檢查的目的為篩檢疾病，利用特殊工具或方法施予檢查或檢驗，以便早期發現可能發生某種疾病之高危險群個案，並針對該個案再做進一步檢查，以求得正確的診斷與必要的後續追蹤與治療。爰此，要求衛福部應將高階癌症篩檢、心臟及腦血管的高階檢查等納入免費篩檢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、健康檢查的內容可為基本的體格檢查項目，例如身高、體重、視力、辨色力、血壓、脈搏
等，無法篩檢出某些疾病的高風險族群。然自費檢查卻不是普遍大眾所能負擔。
二、國民健康署目前主辦之子宮頸癌、乳癌、大腸癌、口腔癌等「四癌篩檢」及「成人預防健
康檢查」，全民健康保險之「兒童預防保健」。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對健保藥物給付申請流程長，然罕病緊急用藥不能等，政府卻不盡速落實患者可在空窗期支持的罕病法第 33 條之補助。罹患罕病「非典型性溶血尿毒症候群」的葉小弟與曹小妹，在遲遲盼不到健保給付救命藥而不幸相繼離世。有鑑於救命不能等，罕病藥物申請健保給付卻被層層卡住。爰此，要求衛福部應加速審查，不能再讓同樣的憾事發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年曾引發國人關注的桃園葉小弟，他罹患了「非典型性溶血尿毒症」，需要施打特殊藥
物來維持生命，但每一劑需要自費 21 萬元，最終因為家裡無力負擔宣告不治。當時衛福部
承諾加速審查，但時隔半年又有一位板橋曹小妹因為無法及時施打針劑而過世。
二、罕病法第 33 條規定，補助藥物必須經食品藥物管理署公告，公告前的審議流程曠日廢時，
以「非典型性溶血尿毒症候群（aHUS）」為例，去年 12 月 13 日公告為罕見疾病，食藥署
同月 25 日接獲國內藥商申請免疫抑制劑（Soliris）擴大治療適應症在該病上，今年 4 月 2
日才經罕見疾病及藥物審議會藥物小組認定通過，4 月 30 日於衛福部審議會同意，預計 6
月底正式公告，廠商才可申請列入健保給付。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對台灣步入高齡化社會，人口老化加速、疾病形態變遷、家庭結構的轉變，老人長期照護的問題成為社會重要議題。國內有許多家庭因為照顧親人而被迫放棄工作，而讓家庭經濟淪落到貧窮邊界，然中低收入老人特別津貼限制多，造成民眾申請不易，如同看的到卻是領不到的福利。去年獲准申請照顧津貼累積人數為 9,000 人，而據家總推算約有 90 萬人實際從事家庭照顧。爰此，要求衛福部應每年定期詳細做普查，並放寬申請資格限制，讓需要的家庭可以獲得幫助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中低收入老人特別津貼規定，被照顧者必須為中低收入，逾 65 歲的重症失能老人，實際居
住在戶籍地，沒有申請看護；照顧者的兒、媳、女、婿住在一起，設籍在同一鄉鎮市，年
滿 16 歲、未滿 65 歲，無全時工作才可以申請。
二、國內許多家庭因為照顧親人而被迫放棄工作，失去收入的狀況下，而淪為經濟貧窮邊緣，
政府不能限制照顧者身分、年齡、設籍，讓需要申請的國人可以得到幫助。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對高雄八一石化氣爆造成三十人死亡，高雄市長陳菊宣示災區石化管線永不得埋回，並將部分管線永久封存。由於石化管線進市區在先進國家是非常荒謬的事，石化管線未來勢必得遷出市區。世界各國都有成立管線安全審查的機構，是由真正專業人員負責，不像高雄氣爆發生後，搞不清楚究竟由誰負責。爰此，要求政府盡速成立「石化天然氣管理委員會」，就管理體制、法律和風險層面提出建議，並且針對全國所有石化管線進行每年定期檢查，並對違規業者提出嚴格的，以及依據有害物質火災爆炸的嚴重程度，訂定這些管路和周邊建物之間的緩衝區，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市是台灣石化工業分布於市區面積最大的縣市，從北高雄的後勁、楠梓、大社、仁武
，往南到大寮的大發工業區、前鎮儲運所，再到南高雄的林園、小港、大林蒲，這些地區
的石化地下管線複雜而相連。
二、高雄氣爆引起各國關注，泰國朱拉隆功大學工程學院院長汶迪接受訪問時表示，按照標準
程序，外洩一旦發生必須立即關閉輸送，高雄氣爆令人震驚；石化管線埋設也須避開住宅
區。
三、國際上只剩台灣讓石化原料管縱橫市區，讓風險硬生生地套在一般居民身上。為了避免石
化災害發生的可能性，各國政府除了立法規定運送石化原料管線材質的安全規格、施工維
護檢修的標準程序之外，大多也根據風險大小訂定鄰近管線的土地利用規範，來確保居民
受到有害物輸運管意外影響的機率和嚴重度可以降到最小。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2014-10-01

事由：本院孫委員大千，鑒於連結上海及香港股市的「滬港通」將在 10 月 20 日上路，一般預期將對於中港台三地資金流帶來巨大改變。「滬港通」實施後，全球投資者除可直接在香港開戶外，亦可透過複委託方式，透過香港買進中國 A 股。如此一來，是否將產生資金排擠效應，而影響台股表現，備受各界矚目。面對此一邊緣化危機，主管機關應重新正視證所稅所導致股市交易量大幅萎縮之問題，同時積極規劃「台日通」乃至於「台滬港通」之可能性，加速開放與外國交易所之合作關係，以活絡市場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、連結上海及香港股市的「滬港通」將在 10 月 20 日上路，全球市值第二大、交易量第三大
之股票市場可望成形。近日來，中、港股市已出現成交量此消彼長之現象。相較於先前之
大量，現今台股成交量在七、八百億左右徘徊；上海及香港股市成交量則持續強勢看漲。
二、「滬港通」實施後，倘若資金持續向陸股靠攏，勢將產生資金排擠效應，而影響台股表現
。面對此一邊緣化危機，主管機關應重新正視證所稅所導致資金外流、資本市場大幅萎縮
之問題，錯誤之政策即應即時反省改正。此外，應同時積極規劃「台日通」乃至於「台滬
港通」之可能性，加速建構跨境交易平台，強化與外國交易所之合作關係，以活絡市場，
提升台灣國際競爭力。爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2014-10-01

事由：本院孫委員大千，鑒於屏東黑心工廠將餿水油和廢棄皮脂油製成劣質食用油，再提供給強冠公司生產全統香豬油與合將香豬油，造成至少上千家下游廠商產品遭受汙染，危害消費者身體健康。台灣食品安全風險管理問題繼塑化劑、大統油品造假之後再度浮上檯面。本次事件，中上游廠商之蓄意蒙蔽，導致所有下游廠商與品牌無一倖免，食品藥物管理署對於強冠公司之抽驗、稽查及管理，顯有失職之嫌。欲根本解決食安問題，針對食品供應鏈中上游之管理，主管機關應積極制定吹哨子條款，並加重企業之責任，同時利用食安法高額之罰鍰，增加編列衛生福利部及地方政府稽查人員，隨時給與在職訓練，嚴加考核。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、9 月 4 日，內政部警政署刑事警察局南部打擊犯罪中心破獲郭烈成等人經營地下油廠，將餿
水油和廢棄皮脂油製成劣質食用油，並提供給強冠公司生產全統香豬油與合將香豬油，造
成至少上千家下游廠商產品遭受汙染，嚴重危害消費者身體健康。
二、本次事件，中上游廠商之蓄意蒙蔽，導致所有下游廠商與品牌無一倖免，凸顯出食品藥物
管理署對於強冠公司之抽驗、稽查及管理，顯有失職之嫌。欲根本解決食安問題，針對食
品供應鏈中上游之管理，主管機關除積極制定吹哨子條款，維護企業經營的健全性外，亦
可利用食品安全衛生管理法高額之罰鍰，增加編列稽查員，並隨時給與在職訓練，嚴加考
核，展現政府維護食品安全之決心。爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，鑑於香港發起罷課、佔中等抗議、示威活動，香港警方在驅離過程派出談判專家、媒體聯繫等人員擔任協調工作，並使用辣椒嘖霧、發射催淚瓦斯、橡膠子彈等武器。我國警方應比較香港警方執行陳抗、維持秩序之優劣，思考如何確保守護民眾的生命財產安全，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、香港警方發散催淚瓦斯，執勤員警皆配有防毒面具，如欲以催淚瓦斯驅離民眾，請警政署
說明我國警方可供置之催淚瓦斯之子彈數、防毒面具數，及其妥善率。
二、相較於我國警方驅離民眾時多採用水砲，而非辣椒嘖霧或催淚瓦斯，請警政署說明這三者
可能對人體造成的傷害及後遺症。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，鑑於公民團體「監票者聯盟」日前向中選會詢問是否能在開票時錄影，中選會回覆說，不管站著或坐著錄影都不行。對於開票所不得攝影欠缺法源依據，中選會逕行認為不得錄影，恐有擴大解釋之嫌，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、2012 年 4 月 9 日的內政委員會中討論選罷法修正案，立委即提案要求法定錄影，當時擔任
中選會副主委的劉義周反對，並表示由全體公民監督開票更具正面意義。如今民眾提出要
求，中選會卻以戒嚴時期的解釋令，認定觀眾席不得錄影，顯有不合時宜之處。
二、選罷法第 65 條第四項禁止攝影地點為「投票所」，而非「開票所」，中選會自行以行政命
令擴大解釋，涉違法又違憲。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，鑒於今年七、八月間台鐵出包頻繁，一再發生電車線故障使班車延誤之狀況，其原因為電車線老舊。根據統計，全台環島鐵路中，西部幹線有 654 公里的過期電車線，最資深的電車線已經 34 年歷史。台鐵雖已完成基隆到竹南約 178 公里的電車線更新，今年將更換南靖到後壁、路竹到岡山，共約 22 公里的電車線，但還有 476 公里的老舊電車線，仍猶如不定時炸彈。交通部本會期開議送交立法院交通委員會的工作報告中，只著墨於蓋新的鐵路車站及新建鐵路，但對於改善電車線老舊問題並未加以詳述，交通部應要求台鐵於三個月內提出電車線更換報告，以維持基本營運品質，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、7 月 28 日台鐵又因松山至台北間有電車線斷落，導致下午四時許到晚上近九時只能單線雙
向通車，除一班載有四百多人的區間車被卡在悶熱的隧道中近五十分鐘，總計有七十五班
列車，旅客罵翻。7 月 29 日台鐵又在鳳林站內再度發生電車線故障，7 月 30 日台鐵則在下
午二時三十六分出包，七堵舊隧道南口用來防隧道漏水滴到電車線上的導水鈑，突然掉落
壓斷電車線主吊線。短短時間內台鐵一再發生電車線故障之情況，列車嚴重誤點，影響數
萬民眾，更讓無數民眾無法順利上班、上課。
二、根據台鐵統計，全台環島鐵路中，西部幹線有 654 公里的過期電車線，最「資深」的電車
線已經 34 年歷史。台鐵已完成基隆到竹南約 178 公里的電車線更新，今年將更換南靖到後
壁、路竹到岡山，共約 22 公里的電車線，但 476 公里的老舊電車線，仍猶如不定時炸彈。
三、台鐵自己都發現電車線老舊，但若以營利為考量，會計單位往往注重固定成本，質疑設備
耗材「沒壞為什麼要換」，但交通部怎麼沒告訴台鐵，如此換來的卻是極大的「變動成本
」？交通部本會期開議送交立法院交通委員會的工作報告中，只著墨於蓋新的鐵路車站及
新建鐵路，但對於改善電車線老舊問題並未加以詳述，交通部應要求台鐵於三個月內提出
電車線更換報告，以維持基本營運品質。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，鑒於八月發生的高雄氣爆凸顯石化地下管線主管單位不明之問題，但當時的經濟部次長表示，要修正勞動檢查法等相關法令，將石化管線納入勞檢範圍。然而勞檢主管機關是勞動部，而勞檢法規範的是「勞工安全」，但廠區外管線未必有勞工作業，若讓勞動部主導管理地下管線，勞動部勢必要求廠商採用最高標準，無法像經濟部同時考量業者成本，若因此大幅提高石化業者安全設施成本，對我國產業也將造成一大衝擊。為解決管線管理問題，修改石油管理法或公告基準，將丙烯納入管線管制才是正本清源之道，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動檢查與公安檢查本質不同，不應混為一談。現行勞檢範圍已經包山包海，從廠區安全
設施到工資工時等勞動條件都要查，若真由勞檢包下廠區內外公安檢查業務，就要先補足
人員及預算，甚至成立專責管線管理檢查單位，否則就只是做表面功夫。
二、勞檢主管機關是勞動部，而勞檢法規範的是「勞工安全」，但廠區外管線未必有勞工作業
，若讓勞動部主導管理地下管線，勞動部勢必要求廠商採用最高標準，無法像經濟部同時
考量業者成本，若因此大幅提高石化業者安全設施成本，對我國產業也將造成一大衝擊。
為解決管線管理問題，修改石油管理法或公告基準，將丙烯納入管線管制才是正本清源之
道。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，我國科技競爭力於國際評比表現頗具創新優勢，但相關資源規劃、配置、專家學者評估及管考、支援學術研究、科技人才延攬等機制有欠完整。其中，科技部補助研究計畫經費的審查不夠嚴謹，有部分教學研究人員不當使用研究計畫經費，虛報、浮報的情況相當嚴重，實際未支付而「預放」於廠商之公款占採購金額之比例將近 4 成，且事發後出現部分計畫主持人與機關首長企圖合理化此種不當行為。此外，科技部長期漠視補助研究計畫支用經費的合理性，發現補助案件有浮報虛報時，不積極處理，導致常有經費報銷不實的情況發生。科技部應加強內部控管，善盡監督、查核之責，確實防弊以挽回教學研究人員的形象，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 103 年 6 月 12 日監察院糾正案提出。
二、部分教研人員不當使用研究計畫經費，虛報、浮報情況嚴重，實際未支付而「預放」於廠
商之公款占採購金額之比例甚近 4 成，且於事發後部分計畫主持人與機關首長猶企圖合理
化不當行為，混淆視聽，斲傷教研人員清高、誠實形象。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，就科技部職掌之科學院區連年虧損，招商不利、閒置廠房多，特別是中科及南科近三年全為虧損狀態。南科工業園區管理局辦理健康生活館興建營運，不僅未依規定提報權責機關審議興建計畫，且興建量體過大，導致有館舍閒置的情形；部分新開發園區招商狀況欠佳；部分園區廠房及宿舍之租金收入不敷成本。科學工業園區整體營運結果雖較上年度成長，但仍有部分園區營運情況欠佳，財務負擔相當沉重。科技部應檢討改進，提高招商誘因，積極提升園區營運效能，並審慎評估增建或擴建園區的必要性，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、中部及南部科學園區連年虧損主要公共工程大多已完成，連續三年除了新竹、竹南及龍潭
園區賺錢，其餘皆虧錢。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-01

事由：本院邱委員志偉，鑑於台鐵台北機廠是重要的工業文明遺跡，處處可見勞工的智慧，例如，廠內因應不同工作需求打造高度不一的木頭座椅。台北市文化局聲明要和台鐵合作「台北機廠博物館」，但其實對於工業遺址與工業遺產的處理，還是非常粗糙，並缺乏基本觀念。這幾年來北市文化局辦活動，幾乎是以毫無工業文化資產概念的態度在破壞，為保全台北機廠全區，留作國家級的鐵道博物館，文化部、交通部應全盤檢討，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、台北機廠位於台北市市民大道五段，土地為台鐵所有，負責維修、改裝火車車輛，廠區興
建於日治時代中期的 1935 年，2013 年 1 月 10 日起由桃園縣楊梅市的富岡基地取代，台北
機廠從此處於閒置狀態
二、雖然台鐵虧損嚴重，不要為了開發而變賣應屬於人民所有的歷史建物。需考量空間、建物
的歷史因素，不要為了籌措財源把歷史建物賣掉，而是需長遠規劃，分區恢復原貌。
三、這座工場重要的精髓都當成「工廠廢墟」來處理，就不知道裡面所有器械、機械、工具、
勞工文化、產業建築這些事物的本身，都有故事，都有在地深厚的連結，而且是相當特別
的工業技術層次。也就是說，未經研究、編號、整飭前就隨易搬動，甚至交給藝術家去當
成「廢料」做成藝術展演是破壞，而非保留。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對今年豬價飆漲，身為國營事業的台糖調漲多項產品價格，其中最高的就是冷凍豬肉片，包括里肌肉、五花肉、梅花肉等品項，都飆漲了約 2 成，讓不少消費者大呼吃不消。而中秋節人人都要吃的月餅，主要材料包括雞蛋、奶粉、堅果、油脂及麵粉等，近年價格更是連續飆漲，麵粉兩年來漲三成，奶油、起司漲五成，品質好的高級奶油漲幅更是嚇人，兩年內從一桶一千多元，飆漲至三千多元，堅果也漲了近三成。綜合統計處表示，8 月 CPI 年增率高於2%，主因食物類上漲 5.60%，其中蛋類、肉類、蔬菜、水果及水產品分別漲 19.39%、11.85%、11.16%、6.30%及 5.66%；調理食品及外食費分別漲 5.71%及 4.54%。本席籲請政府，農委會是全國農業行政事務之最高主管機關，只有農委會才知道農產品交易可能出問題的環節，農委會應立即檢討改進，讓法規可以落實執行，快速有效嚴懲不法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現在外面一片漲聲，小市民苦不堪言，政府卻還喜孜孜的對外宣稱我國經濟成長率為 3.41%
，我國經濟情況未來一片大好，卻忽略國內一般民眾的真實感受。國內 GDP 比重有 60%是
民間消費，是很高的比重，可是物價這麼高，全年民間消費力道僅 2.63%，表示人民根本不
敢消費。
二、本席認為政府在經濟政策上面，政府要讓民眾有感，要讓民眾有小確幸，政府應將追求國
民實質薪資的成長作為經濟手要目標，不要只會追求冷冰冰的 GPD 數字成長。政府要讓經
濟發展的果實，要與人民共享，讓人民對政府的施政有所感。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對 12 年國教幾乎 90%縣市確定取消，今（103）年首度實施的 12 年國教特招考試分發入學將成絕響，但後續衍生問題如何適處？提醒主管機關嚴肅以應。特招之所以會淪為過街老鼠，主要是理想與現實的落差過大。特招的原意，是評鑑優良學校規劃特色課程與教學，並據以篩選適性學生，輔導助其揚才，重點仍在特色課程的設計和教學。但現實上，特招卻淪為明星學校優先挑選資優學生、一般學校顧面子又搶學生的工具；再加上部分家長對明星學校的執著，造成多數學生等待少數菁英先就定位的現象，遂使特招成為眾矢之的。望子成龍心態助長明星學校水漲船高，是見仁見智的問題，但就實務層面；本席要質疑的是；停辦特色招生考試後，高教未來還要不要發展特色？尤其，面對唯一一屆特招學生，未來三年的課程還要不要維持特色？許多學校稱，不辦特招，仍將發展特色；但能否名實相符？眼前立即面臨衝擊的，還有一些原本志在特招入學的本屆國三生，在未來一年，如何協助他們在這段期間補足分數、時數的門檻？取消特招，讓會考「基測化」，加上入學「一元化」，其實更有違 12 年國教精神。沒有特招的 12 年國教必將面臨許多衝擊，並對教育造成程度影響，政府不能不嚴肅思考、因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教爭議不斷，「特色招生考試」停辦，幾乎已成為絕大多數人的共識！官方標榜
的「多元入學」形同崩盤。有家長和考生痛批，少了一個升學管道，升學壓力恐更大。明
星學校亦大吐苦水，沒有特招就失去「多元」價值。現在免試入學方式比基測還「開倒車
」，實質上已回到以前「聯招時代」。教育部回應，不應把特招看成是菁英學校的聯招，
教育部對各校辦理特招，仍以鼓勵方式進行。其實；特招有其存在的必要性，若不辦特招
，對於專注智育但不擅長其他項目的孩子，少了一個升學管道。鑑此；如何在其間取得一
個最大的平衡點，才是教育部應剴切檢討之處！
二、對現在的國三生言；取消特招，只剩一次機會，形同回到聯考時代。若沒有特招，可能只
能重考，要多浪費一年青春。原本有準備特招，讓自己多一次上榜的機會，如今只擔心會
失常。眼看著十二年國教標榜的多元入學面臨瓦解，若走回「一試定終身」的老路，明（
104）年考生恐又是白老鼠，壓力不見減輕。
三、檢視今年十二年國教上路，爭議最大的入學制度，其實是免試入學，而非特招。免試超額
比序要比當志工、當幹部、體適能，加上志願序、作文比序的計分不合理，導致許多會考
高分學生無法如願進明星高中，最後仍要靠特招；明年沒了特招，這群學生該怎辦？教育
部如今除了說「仍鼓勵特招」的場面話，更應具體研究，若明星高中想招收學術傾向明顯
的優等生，該怎麼招、考什麼、開設什麼課程或專班，為想辦特招的學校鋪條可行的路。
四、當「多元」入學只剩「一元」入學，這唯一的免試入學公平性也將受到更大的考驗。「廢
特招」不是解決十二年國教入學爭議的答案，而只是挑起另一爭議的開始。沒有特招的十
二年國教仍將面臨許多衝擊，並對教育造成長遠影響，教育當局及各國高中都不能不嚴肅
思考、因應。今年十二年國教升學制度繁複冗長，亂象橫生，如今發展成這樣的情勢，恐
怕也是必然的結果。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對近年來旅遊業蓬勃發展，旅館、民宿數量不斷增加，以低價為號召的「日租套房」如雨後春筍竄起，但因多未通過建築、消防、衛生、公共安全等檢查，旅客入住具有相當的風險，一旦發生事故也無法獲得保障，籲請政府應對違法日租套房加強取締，而不是輔導就地合法。根據觀光局統計，目前全台經營日租套房業者約 2,300 家，總房間數超過 4 千間，其中大部分位於台北市，約占 3/4。眾所周知；觀光旅遊住宿占了相當大比例，旅遊者因預算有限日租套房常成為首選。日租套房的投資報酬率，亦較一般出租套房高出許多，自然吸引業者競相投入。但政府有責任保障旅客住宿安全，及合法旅館業者權益，日租套房業者如有輔導合法條件，應該協助朝合法旅館轉型，否則就要從嚴取締，更應嚴格要求合法業者在網站張貼登記證字號，並公布違法業者名稱與地址，鼓勵民眾檢舉，讓違法日租套房絕跡，避免如「清境民宿」的遍地開花景況，坐大又成燙手山芋，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日、週租套房未取得旅館、民宿業登記證，安全堪慮，觀光旅遊局表示，「日租套房」屬
違規經營旅館業務，不僅未經衛生、消防、建管及觀光等相關公共安全設施檢查，亦無投
保公共意外責任保險，對於住宿旅客安全缺乏保障。觀光旅遊局強調，依民宿管理辦法，
民宿設置有地區的限制，在都會區見到的「民宿」皆屬非法；有的則是以「不動產」租賃
登記，卻以「日租」或「週租」方式經營，實屬旅館營業行為，應依法取得旅館業登記證
才能營業，對於具有合法化條件的「日租套房」業者，如有意願，觀光旅遊局也將全力輔
導其合法。
二、日租套房大部分隱身在住宅區內，業者擅自改裝供旅客住宿，不僅不符合都市土地使用分
區規定，也會對周邊鄰居生活產生干擾。由於這種日租套房價格低廉，標榜不用身分登記
，裝潢設備媲美星級飯店，頗受消費者歡迎，但因出入分子複雜，安全衛生問題層出不窮
。類似日租型套房，多半位於公寓大廈，因空間散置，才改以日租型態出租給旅客。這類
日租型套房不僅未經消防、建築、衛生等相關公共安全設施檢查，也未投保相關公共安全
意外責任險，對住宿民眾來說，安全缺乏保障。
三、觀光旅遊的花費，住宿占了相當大比例，很多民眾出門旅遊不想花大錢住飯店，及一些來
台商務客或背包客，如果預算有限而想節省住宿開銷，接近市區的日租套房常成為首選。
去（102）年底台北市曾發生一起日租套房旅客意外死亡事件，今（103）年宜蘭縣日租套
房亦傳出情侶因通風不良，導致一氧化碳中毒死亡。
四、日租套房業者雖然大多沒有招牌，但網路廣告卻打得火熱，輕易就可搜尋得到，從所宣傳
的房間型態、設備與服務內容，根本就與一般旅館、民宿業沒有兩樣，萬一發生消費糾紛
，但可能因業者被認定為「房東」，而非企業經營者，消保官也難以介入協助消費者爭取
權益。正因相關法令仍欠周延，違法日租套房又取締效果不彰，但需求量卻持續增加，且
日租套房的投資報酬率，較一般出租套房高出許多，故使業者競相投入日租套房市場。
五、政府有責任保障旅客住宿安全，及合法旅館業者權益，不容業者以「僅供朋友住宿」的託
詞規避查緝。日租套房業者如有輔導合法條件，應該協助朝合法旅館轉型，否則就要從嚴
取締，依違規內容處以罰款，情節重大者予以斷水斷電，更應嚴格要求合法業者在網站張
貼登記證字號，並公布違法業者名稱與地址，鼓勵民眾檢舉，讓違法日租套房絕跡。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對日前世界衛生組織公布《預防自殺：全球要務》調查報告，每年全球自殺死亡人數已超過戰爭、自然災害致死人數總和。據統計數據，去（102）年我國自殺死亡人數超過 3,500 人，死亡率約為每 10 萬人口就有 15.3 人，我國為世衛組織定義的自殺「中度盛行率區域」。另我國的自殺死亡率；從 1994 年時的 10 萬人之 6.85；到現在的15.3，顯示自殺問題不容小覷。其中老年人的自殺比率是所有年齡層中最高者，在面對我國人口快速高齡化的同時，這也提醒政府，不僅要讓國民活得久，更重要的是也要活得好。另我國 15 到 24 歲青少年自殺，已經成為這個年齡層族群的十大死因，男性自殺多於女性，約是女性的 1.8 倍，面對自殺率攀升的問題，在在都值得政府重視，深入省思當如何防制？前不久好萊塢影星羅賓．威廉斯因憂鬱症自殺身亡，美國媒體的報導，多著墨於親友的不捨，以及威廉斯過去在演藝圈的成就，省略自殺細節。但類此新聞若發生在國內，媒體追求腥羶手段幾乎無所不用其極。先前電視台主播史哲維及藝人歡歡的自殺報導即是如此，這樣的媒體生態，使我國自殺防治益加困難。政府有責教化人民感化人心，提振善良風氣；也應要求媒體尤應負起社會責任，多報導社會光明面，少一點腥羶色，當社會多一點祥和，充滿愛與溫暖，自殺率相信會明顯下降，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近連續數起自殺案件，不僅讓原本可望擁有璀璨未來的年輕生命瞬間殞落，也造成當事
人親屬巨大傷痛，且社會各界亦同感不捨。近十年來，我國與世界各國相比，自殺問題並
不算特別嚴重，但是每一個生命都極其可貴，社會與政府都有責任持續強化自殺防治工作
，向陷於生命困頓挫折的人伸出關懷善意的援手，以化解一切可能的悲劇發生，讓社會更
祥和健全。
二、隨著社會形態的急遽變遷，人類因精神壓力所造成的自殺問題，逐漸成為舉世關注的課題
。世界衛生組織即預測，在 2020 年時，全球十大死因中，自殺將排名第 9，至於已開發國
家則居第 8 位；世衛組織並指出，全球每年有近百萬人死於自殺，約每 40 秒就有一人自殺
身亡。此外，美國自殺防治學者指出，自殺是年輕族群第三大死因，大學生族群的第二大
死因。這些數據充分顯示，自殺問題不但影響國家進步發展與民眾的生活幸福，更直接威
脅青少年的正常成長，確實是一個必須重視與關注的課題。
四、自殺明顯已成為當代心理衛生工作面臨的重大挑戰，然而造成自殺的原因，從個案本身的
精神狀態、性格特質、家庭背景到社會經濟，乃至文化等，實為多重因素之相互影響，具
有不易確知的複雜特質，也使自殺防治工作的遂行，有相當的難度。據顯示，我國老年人
的自殺比率是所有年齡層中最高者，雖然老人自殺與身體狀況衰弱、社會結構改變有很大
關聯，但面對我國人口快速高齡化，老年人自殺比率升高仍值得關注；其次是青少年自殺
問題，我國 15 到 24 歲青少年自殺，已經成為這個年齡層族群的十大死因，日前全國自殺
防治中心公布調查結果指出，青少年自殺與網路遊戲成癮有直接關聯，這表示政府對青少
年上網活動似應有所管理。
五、當自殺成為威脅人類生命的全球性議題時，凸顯的是即使各國政府全力提升人民物質生活
水準，但若無法讓民眾享有健康的精神及靈性生活，肯定自己的生命價值，則物質上的成
就，只是海市蜃樓般的枉然。爰此；政府應在社會和學校，加強生命教育，讓人民了解生
命並不侷限在個人競爭和人際表現，而是另有值得奮鬥與享受的美好目標。這種生命教育
的落實，才可能是幫助想自殺者走出自殺陰影的治本之道。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對根據主計總處調查，102 年五十四歲以下所得收入者，平均年所得倒退 13 至 17 年，且逾 160 萬戶家庭已連續 7 年入不敷出。諷刺的是，主計總處也公布國富持續增加，靠的是房地產增值，房價飆升所撐起的國富假象，只是讓更多民眾買不起房子，反而凸顯貧富差距惡化的問題。根據行政院主計總處資料，我國受僱人員報酬占 GDP 比重呈下滑趨勢，1996 年以前還在 50%以上，近幾年僅約 45%上下，但營業盈餘占 GDP 比重卻攀升，經濟成長果實多被企業及大股東分走，勞工永遠苦哈哈，馬總統日前表示台灣貧富差距逐年縮小，政府的努力功不可沒。國民們普遍覺得難以置信，因為這和他們所認知的現實剛好相反。貧富差距數值降低，關鍵在於「劃分方法」，現在所用的劃分方法是五等分制，相對於以前的二十等分制來說，2011 年，社會階層中最頂尖五%的收入大概是最後五%的九十六倍，但若是改用五等分制，頂尖二十%的收入大概是最後二十%的六倍。而當貧富差距擴大、高齡化社會到來，加上國內經濟停滯不前這些因素糾纏在一起，其所可能產生的衝擊，非僅是經濟面，還有社會面。本席期盼政府正視「貧富差距擴大」可能的衝擊！特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年以來大家經常聽聞國人平均薪資退至民國 86 年的水準，這是指經物價指數平減後的「
實質薪資」，而非貨幣所得的「名目薪資」。事實上，以名目薪資而言，近年國人仍是略
有成長。但年輕人的處境則是連「名目薪資」都在倒退，他們的可支配所得（名目）竟然
還低於民國 88 年。須知，名目薪資倒退是非常不正常的現象，世界上鮮有一個國家的名目
薪資是長期下滑的，但這卻發生在台灣的青年人身上。
二、行政院主計總處公布 102 年家庭收支調查，國內貧富差距 102 年仍達 6.08 倍，雖較前年
6.13 倍略減，但未滿 30 歲族群每人平均年所得 42.4 萬元，較 65 歲以上長者 43.7 萬元少
1.3 萬元，且此一差距有拉大趨勢。從所得的觀點來看，兩世代的差距逐年擴大。年輕人除
了薪資所得與中壯年世代相差日遠，其所擁有的資產也與中壯年者差距愈拉愈大。試想今
日房價如此之高，年輕人薪水如此之少，欲求一安身立命的房子簡直已成遙不可及的夢想
，經濟稍好者也許買得起，但每月薪水入帳後得拿出四成去繳房貸。在沉重的房貸壓力下
，還有何能力去消費，他們不去消費，台灣經濟何來成長動能，台灣已然落入這個景氣的
反向循環。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對食品藥物管理局雖升格為食藥署，但全台中央加地方稽核食品人力仍嚴重不足，再提請政府重視。餿水油事件發生，又再次凸顯此問題的迫切性，工欲善其事必先利其器，稽查人員查稽不力、怠忽職守政府可以約束處罰，但是如果一天工作 12 小時，週六日還要灰頭土臉的四處奔波查訪，那就不能埋怨是稽查人員疏忽怠職了！據瞭解；台灣一位稽查人員要擔負約 3 萬民眾的食安稽查，食藥署24 億的年度預算中，食安業務僅只有 7 千餘萬，這不是行政院在出了事後告訴民眾，會用第二預備金來支應所需人力、財力的不足，本席認為；這是態度問題，「病從口入」、「食不安心」，從食安預算及人力編列，就已顯見相關主管機關根本就不重視，這才是食安事件斷不了、止不息的真正原因所在。亡羊補牢，為時不晚，重要在能否汲取教訓？聞過即改，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 100 年還是食藥處時，預算 20.8 億元，只占當時衛生署總預算的 4.1%，而至 102 年食
藥處已經兩級跳，變成食藥署，總預算卻只有 21.8 億元，單位長大，預算也只多一點點，
而且其中只有 49%用在食品藥物管理業務，實際上每位台灣人分到的食安經費只有 45.7 元
。藥是部分人天天吃，但是食品是所有人都照三餐吃，103 年食藥業務費 21 億但食品業務
費僅 7 千餘萬，這樣子的預算比例合宜嗎？
二、食藥署區管中心北、中、南只有 120 人，各地衛生局稽查員 607 人，全國國總共食安稽查
人力共 727 人，卻必須守護全國 2,330 萬人，平均一位稽查人力必須人負責 32,150 人，「
病從口入」；如此的人力負荷要如何能符達行政院院長日前宣誓的 8 項強化食品安全措施
中，類如油品分流管制、廢油回收管理、落實三級品管、食品追溯追蹤等須落實始能有具
體成果呢？
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對根據內政部統計，截至 103 年 5 月，65 歲以上老人約有 274 萬 5,000 人，佔總人口比例達 11.74%。預計再過 11 年，台灣老人人口比例將超過 20%，成為超高齡社會。然而台灣在租屋市場中，依舊對於「老人」有年齡歧視。租屋市場歧視老人是普遍的現象，九成房東都拒絕租屋給老人。現行住宅政策對老人不友善；政府蓋老人住宅，房租卻很昂貴。以朱崙老人公寓為例，八坪單人房每月要一萬八千元，加上伙食費四千元，一個月要花廿二 K，連年輕人都快住不起，遑論只靠微薄年金收入的老人。雙北推出公營住宅，吳玉琴也批評，目前只限定廿歲到四十五歲者申請，將老人排除在外，這是「政府帶頭做假社會住宅」。社會住宅保障弱勢住戶比率，應該要由百分之十提高至百分之卅，讓總社會住宅量再提高百分之五，並且取消申請年齡上限。此外，老人公寓、公營住宅應依不同經濟身分，設算不同等級，讓不同經濟狀況老人能租得起房子；另提供「愛心房東」誘因，例如給予優惠稅率、引入社福團體和醫療系統，減少房東的疑慮。雙北市的公營住宅，申請年齡為 20～45 歲，直接將年長者、老人排拒在外！利用略低於市場行情的租金，抓住被高房價逼退的年輕人，讓他們定居大台北。這種用糖衣包裝的公營住宅，實質上是個假的社會住宅！公營住宅何須限定年齡上限？本該以照顧弱勢族群為優先。舉例鄰近的香港公營住宅為例，收入較低的家戶或年長者家庭，政府不但提出租金援助計畫，還可優先獲得配住。當其他國家都在想盡辦法替弱勢族群謀取福利時，台灣政府卻是將老人居住問題直接排拒在外，眼不見為淨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，有將近 9 成的房東，不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱勢
無殼蝸牛族；即使願意租，相較於身心障礙者與單親家庭者，接受度都還有四成以上，而
獨居老人和精神障礙者的接受度最低，比率低於一成。這樣弱勢的族群最後租到的，往往
都是不通風的地下室、狹小的倉庫或不方便的樓頂加蓋部分……等不友善甚至違建的環境
，政府的租金補貼美意，根本看的到吃不到，求助無門只好委曲求全。
二、政府考量老人在自由市場租屋不易，且環境安全與品質難以符合老人。在台北市，就建了
四處老人住宅：陽明、朱崙、中山、大龍，來紓緩老人租不到房子的問題。但無奈租金貴
的嚇人！以朱崙老人公寓為例，8 坪單人房，每月 18000 元，伙食費 4000 元，一個月至少
就要 22K，入住還需要 2～3 個月的保證金。雖然社會局提供中低收入戶 9 折與 8 折的優惠
，月租金依然高得難以負擔，這種租金只有中高收入階級才負擔的起，對於一般戶的老人
，即使有空房可以申請，卻也是高不可攀。老人公寓因此被冠上「富人公寓」之代名詞。
三、鄉下資源不比城市，又常因畸零地、親友持分祖產，致低收補助無法通過，成為社會底層
邊緣戶，面對高齡化社會，年輕族群及儲蓄部分全都要做準備，但台灣薪資低到連儲蓄都
很困難，更遑論要買房安老，老人補助政策之審核方式須大幅修正與調整。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對現有台 17 線翠華路段為高鐵左營站之主要聯外道路，隨著高鐵通車營運衍生車潮交通瓶頸問題。原先規劃藉由新台 17 線高雄外環線的開闢，將台 17 線截彎取直，避開現有社區及高鐵左營站區，改善道路服務水準、提高道路使用率，以分擔國道一號及省道台一等其他聯外道路交通，抒解國道末端交通瓶頸，提升運輸系統效益，大幅提升楠梓地區的居住品質。後續的都市規劃與發展，一一全都圍繞著新台 17 線建成的美好遠景設計，但新台 17 線的工程卻停擺多年、遙遙無期。如此虎頭蛇尾的建設計畫，不只是愚弄國民，也是在打擊國民對國家建設的信心。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以近兩年五大都會區平均房價漲幅，做為國人對都市的預期發展觀感之參考，漲幅前三名
以桃園縣漲幅最高，14.3%居領先位置，新北市漲幅 12.1%位居第二，台北市漲幅 9.4%緊追
在後，中南部在五大都會區中依然敬陪末座。觀察中南部，台中、高雄兩大都會區近兩年
房價漲幅較高的行政區以新興區域為主，台中以西區 17.2%、高雄以楠梓區 18%漲幅最高。
道路建設的期待對於地方經濟之振興效果，極為明顯，隨著國民對於當地經濟發展的期望
而飆漲的房價，卻沒有相應的生活便利性與必需的交通建設，長期延宕卻可能造成當地經
濟重挫。
二、103 年 8 月 16 日江宜樺院長到高雄參加「南台灣企業座談會」，會中大多數南台灣中小企
業界都要求江揆要重視南北均衡發展，江院長表示同意，並計畫在行政院設立「跨部會委
員會」全力負責推動。南部交通路網的整體建設長期以來相對不足，為平衡城鄉差距、充
分發揮公共建設效益，正視中南部地區擁有豐富的自然與人文資源，但交通服務水準卻過
度落後的問題，相關聯絡道路建設不能僅以現有路況與運輸量做為評估依據，而應設法充
分發揮建設效益，讓各地區也能與都會市鎮連接，引進觀光和產業生機。
三、氣爆事件重挫高雄觀光，交通部長葉匡時當場允諾 7580 多萬元的觀光振興經費，盼能恢復
昔日旅遊盛況。但是台北新北年年經費遠高於其他縣市，桃園則有航空城的計畫正於建設
當中，中南部縣市卻要重大傷害時，才能拿到微薄的經費振興觀光，而非實質的經費去做
建設，明顯有失公平。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對台灣貧富差距愈益嚴峻，影響青年發展，籲請政府正視。如果說美國的稅制對富人有利，那台灣的情形更為嚴重。以 2013 年台灣的租稅負擔率 12.6%為例，比新加坡的 13.8%低，更低於日、韓、美等國。這不只是因股票投資、房產交易等資本利得稅制問題，在持有和轉移財產時所需負擔的稅務成本也明顯偏低，導致貧富差距逐年增加。這 2、30 年來，儘管世界上許多國家因為全球化、稅制和科技都造成貧富不均的問題，但有一相同的共識；那就是嚴重的貧富不均不只剝奪青年發揮潛在力的機會，也浪費國家寶貴的人力資源。以台灣現況言；具有大學程度或更高學位的年輕人比比皆是，問題是卻仍無法提供足夠企業需要的人才，更嚴重的是；因為稅制的不公所造成財富過度集中在少數人身上，2025 年台灣將邁入超高齡社會，少子化造成「扶老比」居高的事實，讓年輕族群意志消散，鬥志低落，因為他們看不到天邊的彩虹，青年失業率的迭迭攀升及低薪，光憑口號又如何能激起青年的熱情？自足都已勉強，又如何要求年輕人為國家付出，為社會多盡些心力？政府應即拿出決心和智慧，減少目前台灣貧富的差距，帶動國家未來的正常發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣貧富差距嚴重嗎？長久以來，很多人一直以為台灣這問題不大，但據 2012 年，摩根士
丹利曾發表一項全球「億萬富翁指標」，以一個國家身價超過 10 億美元富豪的總資產淨值
占國內生產毛額（GDP）的比率，俄羅斯最高。俄國億萬富翁的總資產高達 3773 億美元，
占 GDP 的 20%；馬來西亞以 18.3%居次。台灣則以 12.2%居第三，不只比美國的 10.6%高
，與南韓的 4%和大陸的 2.9%相比，台灣怎麼不令人擔憂？窮者愈窮富者恆富，已是現實版
台灣的寫照！
二、媒體曾稱「台灣是富人的低稅天堂」，真正付稅的人反而是靠薪資過日子的庶民百姓。就
以房地產稅為例，你能相信，房地產稅會比車子的牌照稅還低嗎？拫據研究機構調查，目
前台北房地產稅大約為房價（包括房屋和地價）的千分之二。它與西雅圖的千分之九相比
，實在低太多了，所以購買豪宅成為台灣富豪保值和發財的寵物。台北豪宅每坪房價現已
居世界第六，高於紐約和巴黎，更是東京的兩倍。
三、諾貝爾經濟學獎得主克魯曼指出；貧富不均將影響經濟發展。他強調，美國 30 年來認為增
加富人稅率將影響經濟發展的想法是錯誤的，因為這政策已嚴重破壞美國的經濟發展。他
建議美國應改變政策，增加富人的稅率，並幫助窮人。雖然這種新政策多少將減少富豪投
資的意願，卻將有益社會和經濟的正常發展，使低收入的年輕人有同樣改善生活和向上發
展的機會。
四、世界上許多國家因為全球化、稅制和科技造成貧富不均的問題，各國解決的方法並不完全
一樣，例如在美國，根據標準普爾最近的報告和經濟專家的研究，除了稅制的改善，只要
一般在職人員增加一年的教育程度，就可使美國的 GDP 在五年裡增加 5200 多億美元。但在
台灣，具有大學程度或更高學位的年輕人比比皆是，問題卻出在仍無法提供足夠企業需要
的人才。政府是否該嚴肅思考問題究因所在？儘速對症下藥！
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對日前刑警被圍毆致死、大安森林公園70 多名青少年群聚準備滋事，檢視這幾個月來各地發生動輒數十人囂聚的治安事件，社會已明顯傳達不安訊息，籲請政府重視。本席認為；現在年輕人伴隨科技成長，從小接受多元資訊，看慣負面訊息，加上生活沒有目標，習於呼朋引伴相互取暖，遂造成「盲從」犯案，問題嚴重。這些犯下大過的年輕人都有一些共同的特點：家境富裕或至少優渥小康；耐不起挫折；極度自我中心；人生虛無、找不到足以支撐精神的奮鬥目標；或沉迷於紙醉金迷的物質世界，在在顯示家庭價值正面臨崩解的危機。最值得警愓的是，現代青少年普遍對科技依賴性高，成長期所會面臨的外顯性問題如叛逆、反社會、失序行為，內化性問題如憂鬱、藥物和酒精濫用、感情煩惱、朋輩欺凌、沉迷網路，乃至親子問題等，都缺乏出口；使青少年躲入科技庇蔭，一旦受到外界誘惑便無法自拔。顯見在社會急遽變遷後，家庭價值的維繫、人格品性的養成都面臨了新的挑戰，除了家庭價值要重新定位、重新鞏固外，這些年來，社會充滿著許多缺乏同理心的惡毒言語、洩憤式的話語，讓社會陷入集體的浮動焦躁，這些價值觀、道德觀的失落，更是肇致青少年暨社會問題的主因，政府不但無任何迴避空間，由當積極以應！特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市殺警案主嫌落網，這起殺警案，不僅暴露了年輕古惑仔的荒唐凶狠，更暴露了台灣
富家子弟價值觀的扭曲。試想，嫌犯如果是出生在一般家庭，這個年紀的他們，應該是在
為自己人生的第一份工作打拚，努力想要融入職場與社會，想要發現自己的潛力。而今天
，富裕的家庭提供了他們優渥奢華的生活，但父母的溺愛卻銷蝕了他們的奮鬥意志，太多
的金錢結果只是提前腐壞了他們的人生，實值警惕。
二、在民主社會，有人變得更富裕並不是壞事；但是，如果以為財富就是一切，或者把金錢當
成惡行的特許證，那就大錯特錯。這些價值觀偏差、反社會的年輕人，家境都不錯，家長
理應有更多的資源、更好的條件去教育他們，最後卻讓他們犯下彌天大錯。顯見社會急遽
變遷後，家庭價值的維繫、人格品性的養成都面臨了新的挑戰，家庭價值正面臨崩解的危
機，尤其這些「勝利家庭」出身的年輕人都出現一種找不到人生目標、缺乏耐挫力的「虛
無危機」。如何探究並有效因應常見的青少年問題，是政府相關單位無法迴避的責任。
三、成功的家庭教育，必須以兩個同理心為出發，一是父母自己必須學會對孩子的同理心，物
質彌補式的親子關係，既是偷懶也是卸責，親子溝通沒有特效藥、沒有速成術，需要的是
持續的耐心、細心、關心與愛心。二是，要教會孩子對其他人的同理心，這幾個令人遺憾
的大案，犯下大過的年輕人，有一個共同特質是：缺乏對人的同理心。他們似乎都把受害
者當成遊戲世界裡由電腦反覆生成、沒有生命、沒有感情的數位碼，所以傷害他們沒有罪
惡感。如果他們有同理心去感受，這些被傷害的對象和自己一樣是有血有肉、有家庭有牽
絆的生命，就不會下此殺手。
四、現代父母必須好好想想，當父母幫孩子克服人生一切的障礙、完成了一切人生所要奮鬥的
目標時，那麼，又如何期待孩子學會跨越障的技巧，又留下了什麼值得奮鬥人生讓孩子去
建立屬於他的傳奇呢？就像蝴蝶在脫蛹時非常痛苦，如果此時有人「好心」幫蝴蝶把蛹剝
開，那麼這隻蝴蝶就完了。因為脫蛹時痛苦的壓迫，也將蝴蝶翅膀裡的體液擠掉，若沒有
經過這擠壓的過程，蝴蝶將失去展翅的能力。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對近幾年頻頻發生駭人聽聞的情殺社會案件，並且年齡層也有逐漸下降的情況，籲請有關深切檢討與研議。最近最讓國人感到關心及憂心的情殺案件，是位台大男性畢業生，人們眼中典型的「人生勝利組」，只因不滿女友提議分手心生恨意，而做出毀滅性的舉動。其實這不只是一個社會問題，更確切的說，這是一個性別不平等的議題。原因在於，加害者多半都是男性，受害者多半是女性，而且加害者與受害者的背景不限於特定階級。而這樣的事件不斷的浮出檯面，且許多加害者皆是世俗眼中所謂的正常人，平日待人處事甚至學歷皆是為人人所稱道的。鑑此；本席以為政府須審慎省思是什麼文化氛圍催生了男性對女性的暴力？是什麼教育讓人們對於情緒管理一竅不通？更強制性的教育結構規劃及落實，恐是必要之惡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然台灣的「性別平等教育法」在 2004 年就已施行，並要求各級學校必須開設性別平等教
育課程與在不同課程中融入性別平權的觀點，但是台灣國中小的教科書，仍有性別刻板印
象，且充斥父權意識形態與異性戀中心的問題；大專院校性別相關課程的發展也不夠完善
，甚至有些課程大綱還有複製性別刻板印象的疑慮。以先今社會的現象顯示出，正規的教
育或父母家庭教育不能夠給予青少年正確的兩性平權與性知識教育，許多青少年對於兩性
關係的認識仍多半來自大眾媒體、影視節目、同儕、漫畫等。現今這些媒介，輕則傳遞性
別刻板印象、重則是色情媒介中的男性對女性的性宰制與暴力。進一步而言，在社會中存
在著一種對女性的壓迫機制，那就是女性被化約為身體，不再是有理性、有思想的個體。
當某女性被某男性視為沒有思想的個體，他與她的交往方式就會有很大程度建立在性與佔
有。
二、社會在急於將這個問題個人化之前，須先思考一個社會結構面的因素。多數人都生活在結
構中，為何只有少數人做出偏差行為？一個個別案件的發生，包括他的心理狀態、家庭環
境與成長背景，哪一些環節牽引他踏上情殺，這就不是每個人都有共同經歷之處。辨認結
構性的作用，是要找出降低同樣案件再度發生機率可能途徑的第一步。接下來要做的，就
是我們每個人的行動，並從自己可及之處開始，因為個人與結構的關係是互動式的，結構
可以影響個人、個人的行動也可能造成結構的重新配置，特別是多數的我們都做出改變的
話，可能就可以營造出新的人與人之間文化相處的新風貌。因此，法律、政策、教育面的
工作必須要開始積極推展，這方面也牽涉到專業能力，但是社會轉型的根本力量還是要靠
體制中的每個人去推動。
三、現今媒體與社會大眾遇到此類的情殺案件，總是第一步先去檢視加害者的社會地位。就以
此事件為例，認為加害者為「台大高材生」、「人生勝利組」為什麼會做出傻事，而其實
對於感情觀與社會地位本就該不相提並論，應是獨立分開的兩件事，並沒有直接關係，由
「社會地位」所主導的對話，也預設了一種社會階級與地位的歧視。台灣的教育從小沒有
教導孩子，該如何脫離以自我為中心的觀念，也忘了教育除了一味的追求未來社會的地位
還有更重要的人格建立。因此，呼籲教育制度應該更重視相關的教育議題，學校教育不應
再以升學主義掛帥，應協助青少年學習情緒管理、兩性交往的能力，讓他們清楚認知怎樣
能夠正確的處理人際關係、並且尊重自己也尊重別人。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對目前少子化，大學面臨退場機制引發關注，對於爾後有何因應對策？如何兼顧照顧學生學習權益妥善安置教師，籲請政府研擬相關方案及完善的規劃。教育部吳思華部長表示，民國 105 年時，高中畢業生將減少 3 萬多人；目前國內有 160 多所大學，如果以國際情況約 6、7 成國民就讀大學計算，大學校數最適當規模應降至 100 所。換句話說，這樣就等於有 60 多所大學必須開始規劃退場後的對策，若一下子要求大學退場，會造成上千名有博士學歷的教師失業，反而成為國家損失。本席認為可思考讓大學轉型，若改為終身教育場所，人民也可以在事業有成之後，再返回大學進修；也可以因應隨著人口老化，「老年終生學習」逐漸受重視，給予更多的學習資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鳳數位內容學院才剛開學就吹熄燈號，成為全國第一所退場停辦的學校，這著實令家長
及學生擔心會不會還未完成學業自己學校就倒閉了？「1998 年全國的大專院校為 141 所，
如今已有 162 所」，台灣高等教育產業工會秘書長陳政亮指出，十餘年間多出 20 所，顯然
和教育政策誤判有關。根據教育部所訂出，學生數未滿三千人、連續兩年註冊率未達 60%
等，被列為有倒閉或合併風險的學校，目前至少有十所。受到少子化影響，國內大學出現
「東倒西歪、南傾北斜」現象，從 2016 年起陸續會有私校倒閉。猶如森林中的大樹倒了，
除了老師忙著找出路，學生也在提心吊膽是否要面臨轉學危機。
二、在激烈競爭下，各校開設科系愈來愈趨近相同，成為一片競爭的紅海。但在各校陸續升格
之後，特色愈來愈模糊，為了吸引學生，紛紛搶進觀光、餐飲、媒體相關科系，「市場被
打散，區隔也不見了」。由於大學過度擴充，學生素質良莠不齊，也讓昔日社會對大學生
、碩博士生、教師的尊敬消失殆盡，近十年經常聽聞業界大嘆找不到人才。所以部分大專
院校朝向退場機制已是勢不可擋；教育部應提出「預警措施」配套，讓學生與家長可以在
學校發生危機時，及時考量如何因應，保障受教權益。
三、許多先進國家已將終生教育列為教育目標之一，而學校為一開放系統，在面臨終生學習的
發展趨勢，為建立終生學習體系的重要一環，我國也該持續積極推動，實施終生學習相關
活動，包括識字教育、家庭教育、社區教育等成人教育，並瞭解其利用學校設施的情況。
從結果方面來看，終身教育可以導致個人獲得、更新和提昇知識、技巧和態度，最終目標
則為促進個體的自我實現，也可再提升國人平均素質。政府應成立專門單位負責並加強各
單位的合作，銜接教師從大專院校退場至成人終生教育制度裡；學制應更為彈性，融合正
規及非正規教育系統，充分利用資源建立我國終生教育體系。學校辦理社會教育方面，則
可重視社會經濟、科技的發展及需求。
四、鼓勵年長者活到老、學到老，讓年長者能夠再次尋得生命中的春天，也可以度過一個不一
樣而且有意義、有活力的生活，「社區終身學習中心」也必須再加強投入更多資源鼓勵更
多老人家一起加入學習的行列。銀髮老人透過不斷地學習，用腦來延緩老化、防止老人痴
呆。年長者雖受限於生理機能的退化，但絕對不代表無學習能力，再次展現成長的智慧，
讓他們一生經年累月的墨水有地方持續發光發熱。所以如果讓大學教師轉往此教育體系中
，也可解決教師流浪的問題及老年人口持續攀升但教育資源分配不夠的問題。