openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於科技部與教育部研討，教育研究人員可以擔任新創企業相關職位的「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」，其中專利權是為了鼓勵投入研發活動。但既然政府已經花錢資助，鼓勵這些受資團體進行研發，為何在研發完成之後，還要賦予其專利呢？其次人民已繳稅給政府，讓政府資助給這些產學合作的研究機構，為何現在這些機構又可以透過專利，向人民索取二次費用，這是對人民抽兩次稅。為此，希望科技部能儘速提出相關規範，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、正研議修正「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」
(一)上開「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」訂定後，已獲致鼓勵研究人
員創新研發之效果，惟因上開辦法對於教授兼職，係規定從事研究人員因科學研究業
務需要，得於企業、機構或團體兼任與本職研究領域相關之職務，僅限「非實際參與
籌集設立之發起人」及「非執行經營業務之科技諮詢委員、技術顧問」。
(二)為能更鼓勵創新創業，科技部與教育部刻正進行修正上開辦法之事宜，研議放寬學研
機構人員得擔任新創公司董事。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於科技部與教育部研討，為強化產學合作，將研擬教育研究人員可以擔任新創企業相關職位的「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」，以鬆綁教研人力不得兼職規定，其中衍生出倘若政府允許受資助的研究機構（尤其是大學），往往從事的是基礎研究，倘若允許其將研發成果申請專利，可能會阻礙後續在這個領域應用研究的研發。因為後續的人要研發時，可能因受限於前者的專利，而受到阻礙。為此，希望科技部能儘速提出相關規範，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、為擴大研發成果擴散效益，鼓勵研究人員創新研發，行政院及考試院業依據修訂後之科學
技術基本法第 17 條授權，於 102 年 4 月會銜發布「從事研究人員兼職與技術作價投資事業
管理辦法」，以鬆綁教研人力不得兼職規定，落實公立專科以上學校或公立研究機關（構
）從事研究人員兼職或技術作價投資之管理，重點項目包含放寬兼職範圍與可兼職時數及
數額，研究人員持股上限等項，使從事研究人員充分發揮其能量。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於行政院人事行政總處為有效達成大院附帶決議要求施行 5 年後行政機關員額降至 16 萬人的目標，已自 99 年施行之 164,587 人有效降至 104 年度 159,700 人，精簡率達 3%，有效達成目標。惟消防署、航警局等單位長期處於員額配置不足、基層人力執行勤務血汗的情形，實不應以撙節國家為由失去部分機關擴充員額編制的彈性，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、以桃園機場為例，負責出境安檢的桃園機場航警人數有 414 人，平均每人每月負責 2,700 人
次的安檢；關務署派駐於桃園機場的執勤人力僅 96 人，平均每人每月替 1 萬 3,700 位入境
旅客進行行李檢測。
二、我國消防員人力配置如能追上先進國家，至少為 1：1,000 的比例，全台的外勤消防人員需
2 萬 3,000 多名。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於退役將校級軍官頻繁進出中國或赴中經商，屢有遭中共吸收為共諜甚至回台發展組織蒐集情報的案例，惟前述案例多以違反《國安法》起訴判刑，判決刑度之輕無法杜絕僥倖之徒；且因未以刑法外患罪定之，致使退役將校級軍官遭判刑後還可領取退休俸等不合理之情事，退輔會不應推諉此係退役軍官「個人」自由，而應會同國防部修法以達嚇阻之效，並積極掌握退役軍官之赴中動向，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、立委薛凌曾就許多遭列管之國軍退役將領，接受中國官方招待赴中「旅遊」，甚或經商、
定居乙事，質詢退輔會主委董翔龍，所得答覆竟是：「個人旅遊是個人的事情，退輔會不
需要知道。」
二、
《陸海空軍軍官士官服役條例》       軍官、士官於領受退休俸或贍養金期間，有左列情形之一者
第 34 條               ，喪失其領受退休俸或贍養金之權利：
一、喪失國籍者及違反國籍法規定者。
二、因犯內亂、外患罪或因現役期間之貪污行為，經判處徒
刑而未宣告緩刑確定者。
三、判處死刑或無期徒刑者。
四、死亡者。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2015-03-25

事由：本院張委員嘉郡，鑒於教育部修正發布《國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法》，將國中小教師申請介聘外縣市服務的規定，從現行「在同一學校教學滿四學期」，延長至「應在同一學校實際服務滿六學期以上」。多年來中央政府多加鼓勵漂鳥返鄉計畫，惟教育部逆向而行，提高教師申請介聘返鄉的門檻。由於教師介聘一年也只有一次的機會，即便申請也不一定成功，家庭應該成為提升工作品質的助力，而非阻力，申請介聘的老師雖因家庭照顧必須申請調動，但一樣具有教學熱忱，教育部應從善如流，讓高國中小教師「在同一學校教學滿四學期」都能申請介聘，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部在 2 月 24 日宣布變更與教師介聘相關之「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及
介聘辦法」修正案，引起許多教師的反彈。教師介聘在即，一年也就只有一次的機會，即
便申請也不一定成功，然而教育部卻做了重大改變，延長了年限且不給予但書條款，讓好
不容易找到對象可以互調的教師卻因此無法介聘及返鄉。
二、教育部之所以延長介聘申請年資，不外是「維護學生受教權」、「防止不適任教師調動」
、「穩定偏鄉師資」等理由。家庭應該成為提升工作品質的助力，而非阻力，申請介聘的
老師雖因家庭照顧必須申請調動，但一樣具有教學熱忱，教育部應從善如流，讓高國中小
教師「在同一學校教學滿四學期」都能申請介聘。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2015-03-25

事由：本院張委員嘉郡，鑒於鐵路特考、一般警察人員、調查人員、國安情報人員、移民行政人員、海岸巡防人員等考試，除了筆試外，還要進行體能測驗，不少通過筆試之考生因體能測試未達標準而不予錄取，也造成特考缺額未能順利補足之情況。為維持公平原則，相關特考應取消跑走測驗，並讓筆試通過之考生先至公立醫院體檢，若體檢及筆試合格者為錄取，錄取考生給予半年至一年之在職訓練，同時加強體能訓練，受訓期滿未達測驗標準，隔年再補訓，若仍未達標準，就取消錄取資格，此舉不但可維護考生權益，亦可順利填補特考職缺，補足缺額人力，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、鐵路特考、一般警察人員、調查人員、國安情報人員、移民行政人員、海岸巡防人員等考
試，除了筆試外，還要測體能，體能測驗主要是測驗 1,200 公尺跑走，有些類科加考其他體
能，及格標準男生為 350 秒，女生 380 秒，每年均有不少考生筆試成績優異，但在 1,200 公
尺跑走測驗，以幾秒之差落榜者不在少數。這些有志從事公職的優秀青年，在體能測驗這
一關被淘汰，無緣為國服務，殊為可惜，部份職缺以體能做為錄取標準更是值得商榷。目
前全國教師甄試，不管獨招或聯招，通過初試的考生，複試是試教和口試，最後錄取成績
是，筆試、試教、口試成績各佔一定的比例，而這六項考試最後竟以體測成績決定勝負，
完全不考慮筆試成績，也讓人質疑其適切性。
二、為維持公平原則，相關特考應取消跑走測驗，並讓筆試通過之考生先至公立醫院體檢，若
體檢及筆試合格者為錄取，錄取考生給予半年至一年之在職訓練，同時加強體能訓練，受
訓期滿未達測驗標準，隔年再補訓，若仍未達標準，就取消錄取資格，此舉不但可維護考
生權益，亦可順利填補特考職缺，補足缺額人力。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國教師介聘年限延長，造成教師的權益受損，且申請介聘的但書也刪除，施行政策太過草率。爰此，為爭取教師的權益，保障因特殊情況而須調職的教師，本席要求行政院重新評估教職人員介聘辦法，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、教育部於今年 2/24 公告修正教師「介聘」辦法，指出不同縣市的老師之間申請輪調的制度
，是「同科之間」的對調，且應在同一學校實際服務滿六學期以上始得申請介聘。
二、教育部過去與全國教師總會多次協商，全教總不只力主維持舊制，同時還爭取希望主管機
關應特別考量「配偶未於同縣（市）、地區任職或生活」、「須照顧未成年子女」、「父
母或配偶之父母無法獨立生活，需就近照顧」、「其他特殊情形經學校校長核定者」等狀
況。然教育部 2 月公布新辦法卻修掉了這個重要條款，讓老師們完全沒有申請介聘的彈性
。
三、爰為爭取教師的權益，保障因特殊情況而須調職的教師。本席要求行政院重新評估教職人
員介聘辦法。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市居民反映假日施工的噪音干擾，嚴重影響生活品質。爰此，為爭取居民的權益，保障安寧的休假日。本席要求行政院制訂台中市噪音管制區，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、本陳情案依據台中市北屯區松安里 104 年鄰長會議反映事項辦理。
二、據蕭姓鄰長表示，鄰近他所居住的順天社區，目前有建築工地進行中，本建案的施工日期
已長達半年之久。且假日的施工聲造成居民的身心疲憊，希望至少星期日能夠停止施工，
還給居民一日的安寧生活。
三、依據「噪音污染管制法第七條」直轄市及縣（市）主管機關得視轄境內噪音狀況劃定公告
各類噪音管制區，並應定期檢討，重新劃定公告之；其管制區之劃分原則、劃定程序及其
他應遵行事項之準則，由中央主管機關定之。前項管制區有特殊需要者，由中央主管機關
劃定並公告之。台中市應訂定相關規定，保障居民在星期日的休息時間。
四、爰為爭取居民的居住權益。本席要求行政院制訂台中市噪音管制區。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國在人民履行選舉及罷免權利時，為確保選舉人所投的票係出於個人意願，非受他人指使或強迫，故採行無記名投票的方式選賢與能，且若選舉人違反保密義務，將圈選內容出示他人，則將受到法律制裁；惟因法規對於選票厚度之規範有所疏漏，選票紙張磅數不足，使圈選印泥之位置，從選票背面仍可窺知一二，有心人仍有機會可得知選舉人之投票意向，使選舉人之隱私、保密義務備受挑戰，亦使意圖將選票主動顯露予他人之選舉人，有可乘之機！為保障我國人民在投票選賢與能時，能無後顧之憂，不必遮遮掩掩，俾使選舉結果公正不受有心人士之操控，政府應通盤檢討我國選舉保密性是否符合現今科技社會需求，以徹底落實全體人民皆可依自由意志投票之「民主」精神，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、在民主國家，政府公職人員的產生或罷免，投票是方法之一，係指群體在經過討論、競爭
或辯論後，人民在特定的紙張上，依其自由意志標示出投票者自身的立場，選擇一個或部
分人擔任政府公職、或是不同意其擔任公職，最終將交由公正第三方結算之過程。而我國
選舉時採行無記名投票，投票者於投票時，選票上不必留下足以辨識投票者身分的資訊，
可避免他人得知投票者的投票意向，能確保投票者所投的票係出於個人意願，非受他人指
使或強迫，所以大多數國家的選舉罷免方式，均是採行無記名投票的方式選賢與能。
二、依據公職人員選舉罷免法第六十三條第二項及第八十八條第二項之規定，選舉人在選舉票
上圈選欲投票或欲罷免之對象後需保密，不得將圈選內容出示他人，否則可依同法第一百
零五條，處二年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣二十萬元以下罰金，故我國選舉人對於其
投票圈選意向，均應負擔保密義務，若違反將受法律處分。
三、近年來科技進步一日千里，各式電子攝影器材日新月異，其顯像成果之清晰，已非傳統攝
影器材可比擬；但也因科技器材的進步，使我國人民在選舉過程中，即使不刻意將圈選面
露出，因法規對於選票厚度之規範有所疏漏，選舉紙張磅數不足，使圈選印泥之位置，從
選票背面仍可窺知一二，有心人仍有機會可得知選舉人之投票意向，使選舉人之隱私、保
密義務備受挑戰！而法規對於選票紙張厚度規範之疏漏，除了可能讓選舉人非自願的透露
出投票意向，亦可能讓意圖將選票主動顯露予他人之選舉人，有可乘之機，故政府應對此
疏漏檢討改進之。
四、為保障我國人民在投票選賢與能時，能無後顧之憂，不必遮遮掩掩，俾使選舉結果公正不
受有心人士之操控，政府應通盤檢討我國選舉保密性是否符合現今科技社會需求，以徹底
落實全體人民皆可依自由意志投票之「民主」精神，爰此，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於低收入補助是以家庭為單位之方式申請，然民眾申請低收入補助因子女長大成人，具有工作能力，且收入超過全家庭低收入標準，使得具有直系親屬關係的低收入申請者，被迫取消資格。但子女早已無聯繫，不應把雙方資產合併計算，現實面與法規面產生落差，造成民眾極大不便。爰此，為幫助民眾申請低收入補助，並釐清制度是否有不妥善的部分，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國低收入戶補助依照各縣市的標準依據發放，其中台中市 103 年度以每人每月 11,860 元
，家庭動產金額為每低於 75,000 元，及不動產低於 320 萬元訂定為低收入的申請標準。
二、然而低收入申請標準是以家庭為單位，有民眾已與前夫離婚，其子女也在十多年隨前夫離
開，且不曾再有聯繫。今子女長大成人，具有工作能力與收入，使得低收入申請者，被迫
取消資格，現實面與法規面產生落差，造成民眾極大不便。
三、爰為幫助民眾申請低收入補助，並釐清制度是否有不妥善的部分，本席要求行政院研究低
收入補助是否有瑕疵。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於歐洲央行採取寬鬆貨幣政策，我國有大量資金湧入跡象，我國央行為穩定匯市，遂將二十家外資列入「密切觀察名單」。然而政策過度抑制炒作匯率也將連帶扼殺外國資金所挹注我國資本市場的動能，央行應謹慎權衡。有鑑於股匯市大小波動都影響小老百姓生活，本席特就央行管理外匯市場及對我國資本市場之態度，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、歐洲央行（ECB）今（104）年 3 月 5 日召開決策會議，宣布將從 9 日開始啟動量化寬鬆（
QE），希望藉由對歐元區經濟挹注大量資金，刺激通貨膨脹率。事實上，為了避免陷入通
縮困境，今年以來已有十數國宣布降息並刻意貶值貨幣，藉以刺激經濟成長。
二、目前來自歐洲的大量資金已明顯流向美國、亞洲等地區。例如日經指數在上個星期收在
18,971 點，上漲 219 點，逼近 19,000 點大關，總計漲幅是 1.17%，這也是日經指數近 15 年
來的新高紀錄。而今年年初起迄今短短 2 個月，台股從 9,100 點上漲至 9,600 點，市場認為
即因這等值新台幣 1,600 億的資金推升。
三、我國央行為穩定匯市，遂將二十家外資列入「密切觀察名單」。然而政策過度抑制炒作匯
率也將連帶扼殺外國資金所挹注我國資本市場的動能，央行應謹慎權衡。有鑑於股匯市大
小波動都影響小老百姓生活，本席特就央行管理外匯市場及對我國資本市場之態度向行政
院提出緊急質詢。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-25

事由：本院黃委員昭順，針對社會輿論一片要求政府應廣建「只租不售」社會住宅，以平抑房價及提供年輕人、弱勢族群「居住正義」的同時，提醒政府真要徹底平抑房價，不可只圖揚湯止沸，根本解決之道，應是將住宅非產業化。高房價向來是民怨之首，但若從反向角度來看；房價之所以難以平抑，與中國人「有土斯有財的」傳統觀念有絕對的關係，致不乏節衣縮食努力掙錢而求房舍者，這些房舍多為其最重要的資產，房價不斷攀升，正代表其財富不斷擴增，豈有不樂見之理？於是當政府意欲打房時，其實猶如刃之兩面，稍有偏失，即可能引發另邊怨懟！故當數百萬戶業餘房市投資者，及數以萬計廠商有志一同希望房價只漲不跌，自然不論民怨如何高張，政府要平抑房價永不可能成功。鑑此；唯有政府能令房價永平，有效消除房價的波動，使房價上漲的幅度與長期平均物價同步，房租自亦趨於安定，當一般家庭購屋迫切性不復存在，或購或租均非難事時，「住者有其屋」的理想自能實現。以德國為例，即因政府強力宣示追求長期平穩房價的政策目標，廣開各種途徑並給予種種優惠，鼓勵廠商、家庭乃至合作社的大力增加供給，消除可能導致房價上漲的缺口，並對刻意哄抬房價牟取暴利者加以重罰，全力嚇阻，致數十年房價如古井不生波，民生必需亦長期穩定。政府何不藉資取經，深切研討其可行性，期獲一勞永逸之房（住）屋政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內都會區房價不斷飆升，引發民怨。2008 年金融海嘯後，各國央行競相採行寬鬆貨幣政
策、營造超低利率環境，致閒置資金多轉向投入房市炒作，奢侈稅於焉誕生。惟實施以來
，未如政府望效果，稅收更不如預期。據財政部公布的平均年度稅收約 40 億元，遠低於原
先預估的 151 億元。但卻導致房市交易量明顯萎縮及都會區房價持續上漲。
二、持平而論，奢侈稅的政策目標為「打擊投機、抑制房價」，稅收多寡本為額外紅利，不應
影響其修正與存廢；在打擊投機方面，房市交易量萎縮，顯示壓抑了若干投資客的炒作行
為；然在抑制房價部分，則成效不彰。也因此，未來修法重點應在於有效抑制房價，卻不
至戕害房市正常動能，同時徐圖及早銜接實價課稅的治本之道。
三、政府藉由奢侈稅實現住者有其屋、財富重分配功能的用意值得肯定，但如何打蛇打七寸、
不傷及無辜，甚至加速建置「實價課稅」的主客觀環境，考驗著執行單位的施策格局與智
慧。換言之，若主管機關無法將奢侈稅效果由「制量」導為「制價」，無法妥善拿捏「除
弊」與「興利」間的政策分寸，甚至進一步扭曲市場致使發生動能窒息的後遺症，不僅無
助於實現居住正義，也將傷害相關產業發展、影響整體經濟表現。
四、台灣長期房價上漲的原因，一是「地少人多」，其次則是中國人「有土斯有財」的傳統觀
念。這也是多數年輕人或弱勢族群不以租屋為滿足，拚了命也要一幢自有住宅的原因。有
些學者一心希望政府打房打到房價回歸原點，這是絕不可能的事。假使如此，恐怕也會傷
及大多數無辜的百姓，因為台灣七成人口擁有自用住宅，房地產可能是他們畢生最大的儲
蓄投資，若政策造成房價大跌，絕非多數人所樂見。
五、要一勞永逸平抑房價的唯一方法，就是令房價永平，有效消除房價的波動，使房價上漲的
幅度與長期平均物價同步。若能奏效，則絕大多數家庭將不再視住宅為生財工具；除了本
身居住所需，頂多只為出租而購置住宅，對住宅的投資需求幾將完全消失。一般房地產業
者，投資於住宅既無利可圖，也將紛紛退出，只剩下非住宅性的房屋興建及銷售，規模將
大為縮減，甚至承擔不起「火車頭產業」這個稱呼，對整體經濟的影響微不足道，政府也
無需另眼看待，則哄抬房價的動機乃完全消除。一旦房價長期平穩，房租自亦趨於安定，
一般家庭急於購屋的迫切性不復存在，或購或租均非難事，住者有其屋的理想自能實現。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-25

事由：本院黃委員昭順，針對教育部近期推動修訂「教師介聘辦法」，申請年限延長自 4 學期為 6 學期一事，特表芻議。教育部為保證小學師資穩定，做出修訂本無可厚非，但訂定過程過於粗糙，造成教師界恐慌；除整體修法過程未盡公布責任，造成多數教育界人士未能瞭解究竟外，原先草案增訂「例外條款」，希望不影響有實際需求的介聘教師，卻因為法學專家的建議又予刪除；再者，修正案係即時生效，絲毫未予現職教師們緩衝空間，不但打亂其生涯規劃，也令渠等無所適從！雖然因怨聲迭起，主管單位從善如流已規劃一年半之緩衝期，但在「公民參與」、「公開透明」已蔚浪潮下，教育部卻仍如此行事，是無視民瘼嗎？應即確實檢討！特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部於 103 年 10 月 14 日公告宣布修改介聘申請年限，並增訂夫妻不同地或照顧父母等
「例外條款」，但在正式公布修正版本時卻取消例外條款，引起教師團體強烈反彈。
二、103 年 11 月 6 日教育部召開的研商會議中，全國教師工會總聯合會代表就明確表示反對延
長介聘年資為 3 年，雖然已過公布徵募外界意見的法定 7 日，但面對全教總如此具代表性
的單位，行政機關應該更加注意其建議。
三、法案公布後，多數民間團體於募集聯署中發現大多數教師皆不瞭解此事，政府於類似重大
條例的修改時，應該加重宣傳力道，讓民眾有「知」的權利。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-25

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處 3 月 9 日所公布二月消費者物價指數（CPI），行政院穩定物價小組監控的 17 項重要民生物資中，奶粉漲幅仍高達 2.56%，甚表不滿！奶粉為養育嬰幼兒之必需品，關係幼兒家庭民生至鉅。尤其日本進口的奶粉在日幣貶值及運費下降後，更無因成本已下滑而卻不肯降價的理由，如此狀況極不合理。爰此，本席要求政府應對此拿出魄力，要求業者降價，並詳查是否有聯合行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處公布的 104 年 2 月份消費者物價指數中，行政院穩定物價小組監控的 17 項重要民
生物資已透露實情，這 17 項民生物資二月確實漲不少，平均漲幅為 3.76%，以豬肉漲
19.2%最多，雞蛋漲 13.51%次之，醬油也漲 3.1%，麵包漲 3.08%，奶粉則漲 2.56%。
二、近幾個月以來，國際燃料價格下跌，進口廠商運費成本減低，儘管目前奶粉業者在政府施
加壓力後，已推出促銷、優惠措施，但仍堅持不談降價。然而促銷只是短期優惠，促銷期
一過，消費者還是得以原價購買商品，因此無論是先前經濟部邀日貨業者喝降價咖啡，或
衛福部找奶粉業者談降價，都希望業者以直接降價回饋消費者，雖然降價咖啡一杯接一杯
，目前效果依然有限。
三、在 103 年 12 月，行政院副院長張善政曾說，奶粉業者「輪流漲價」是否涉及聯合行為，將
由公平會深入調查。而今 104 年 2 月份的消費者物價指數中，奶粉卻還是漲了 2.56%，足足
三個多月以來，公平會調查結果卻是輪流漲價沒有涉及聯合行為，這樣的結果對國人已無
公平可言。
四、早在 103 年 11 月本席即已在經濟委員會提出質詢，政府應要求日貨廠商隨日幣貶值而降價
，幸好近日來也持續聽到 MUJI 無印良品、HANDS 台隆手創館等企業都宣布降價，然而日
本進口的奶粉在日幣貶值及運費下降後，卻也未因成本下滑而下降，如此狀況極不合理。
五、嬰幼兒奶粉在 100 年的 11 月即已由立法院的決議中，決議將關稅由百分之五降為零關稅，
現今業者嬰幼兒奶粉進口價約為 300 元至 400 元，販售給消費者卻已是高達 800 元以上的
天價，顯然業者不是沒有降價的空間，而只是是不甘心放棄牟取暴利的機會，政府應嚴加
管控價格，為全民福祉把關。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-25

事由：本院黃委員昭順，針對 2016 年起國內將是以每年減少 18 萬就業人口的速率呈「拋物線下降」，籲請政府因應策略即刻完成，並應明確告知國人具體辦法，以安人心！本席要質疑的是；不論是少子化、老齡化或就業人口將呈「拋物線下滑」等現象，絕都不會是突然間才湧現的問題。以少子化為例，總統於 2008 年上任之際，就曾指出這是足以動搖國本的「國安危機」，然檢視這 6、7 年來的政府施政，不只未能有效遏止少子化的情況，反而從單純的人口結構改變，再衍生出就業人力長期看減，並成為產業發展的惡夢，政府能辭其咎嗎？另不論是人力不足或人才素質不夠，都將影響企業的生產力與競爭力，產業界能坐以待斃嗎？近年來，不論是為了彌補本國就業市場人力的不足，或者網羅足以在國際間為企業開疆拓土的人才，包括歐美及亞太地區各國，紛紛開放白領移民或教育移民的方便之門，反觀我們政府的應變對策和效率卻是不及格的。爰此；民間企業也只能自求多福，產業外移自然就成了自求生存的法則，大企業則必須以生產過程的更自動化（如機器人的更加智能化）因應，換句話說；10年之後，台灣所面臨的，恐怕不是工作人口總量將減少 180萬人的問題，而是將有更多人面臨沒有工作機會的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化，儘管被政府視為國安問題，但是多年來，一直未能針對少子化對社會、家庭、生
產、消費產生的衝擊，做出周全的規劃與因應，自明（105）年起，勞動人口每年預估少 18
萬人，談論多年的人口萎縮轉眼就到，屆時該怎麼辦？再據內政部統計，2010 年的總生育
率創新低，我國已成為全球生育率最低的國家之一，而生育率持續下降，連帶造成就業人
口減少，影響經濟成長，年輕人扶養老年人的負擔比率加重。總而言之，少子化問題若不
能有效改善，它對社會經濟發展，教育文化和國防建軍等等，都將有深遠的負面影響。
二、總統曾公開宣示，少子化和人口老化為台灣的國安問題。雖然各級政府和社會各界都意識
到少子化問題的嚴重性，然而，迄今仍然看不到政府部門有具體的重大對策來因應這一「
國安問題」。只是看到各縣市政府偶爾在報端信心喊話，鼓勵民眾生育，提供生育補助和
育嬰津貼的政策，僅管是一個起步，然而比起北歐和日本，政府對此一問題的重視程度，
仍顯得杯水車薪。
三、政府這些年雖然做了一些事，但是不夠快、也不夠全面。因此人口危機並沒有因此而解除
，且人口政策還包括老年照護、老年托育、老年安養，各級政府在這一部份做得更少，人
口政策還包括人口減少後對經濟的衝擊及因應，1 年少掉 18 萬青壯年人口，產業是無法久
候催生政策生效，由國外引入人力已不能再迴避。但每當政府討論到開放移民，很多勞團
都會跳腳，認為會衝擊國內就業、蠶食健保等有限資源，在激情勝於理性、媒體配合渲染
的社會氣氛下，沒有官員敢推動，可以說促使台灣掉進人口萎縮的人，正是我們自己。
四、政府針對少子化所衍生的一系列「國安問題」雖曾發聲示警，卻拿不出對策，但從產業界
的角度來看，卻不能坐以待斃，畢竟不論是人力不足或人才素質不夠，都將影響企業的生
產力與產業競爭力。因此近年來，國際間早已展開一場全方位的人才甚至包括勞力的爭奪
戰，國內行政部門雖已提出涉及國外專業人士得以歸化我國的相關法案如「移民法」、「
國籍法」之法律修正案，但開放的尺度在民間業界看來仍是門檻太高，讓人力吃緊、求才
若渴的企業界即使最後望到了梅，恐怕還是產生不了止渴的效果了！
五、政府效率無法跟上國際軌跡，民間企業只能自求多福。過去常見的手法是產業外移，將工
廠遷到勞力充沛、工資水準較低的地區。而對高科技產業來說，則要以自動化設備及智能
化機器人取代現有的 7 成人力，並配合網路及雲端技術，讓生產線達到「可控可管」，以
期解決缺工、缺才的問題。畢竟，機器人耐操又全年無休，也沒有薪水或勞資糾紛的問題
。屆時；少子化已經不再是「國安問題」，取而代之的是 7 或 8 成的人都將無工可做的另
類「國安問題」。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-25

事由：本院黃委員昭順，針對陸方動作頻頻，以近日設立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）來說；更是擺明擬點燃大陸及日美三方的經濟之爭，迫使世界各國選邊站的意味濃厚。在美國「第一島鏈」即將七零八落時，英國更是順勢與陸方眉來眼去，讓美國亦不得不以「遷就中國」這般強烈的譴辭來痛斥。爰此，本席認為在世界各國皆對亞投行設立積極應對之時，面對陸方急速崛起希望整併一個巨大的亞洲投資平台，我國是否更應提出具體應對策略？特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國家主席習近平以及相關行政部門近來又連番推出重大的改革方案，大陸財政部推出
「地方債置換計畫」、大陸國務院國資委推出「國企改革頂層方案」，以及在「一帶一路
」的政策下落實設立「亞洲基礎建設投資銀行」（AIIB）。習近平版本的大陸經濟振興三
支箭已經射出，勢必為大陸經濟發展帶入新的軌道。
二、去（103）年 10 月 24 日，習近平與 21 個亞洲國家領袖簽定備忘錄，包括新加坡、越南、
菲律賓、蒙古等國籌設亞洲基礎建設投資銀行（AIIB），在兩會期間，英國也不顧美國的
阻止，逕行宣布加入籌設的行列。AIIB 是習近平提出「一帶一路」的資金平台，AIIB 成功
籌設，代表著一個全新的歐亞大陸的世紀即將來臨。
三、亞投行首批 21 個意向創始成員國有：孟加拉、汶萊、柬埔寨、中國大陸、印度、哈薩克、
科威特、寮國、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡達、新加
坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克和越南。截至今年 3 月，新加入的成員國有沙烏地阿拉伯
、印尼、紐西蘭。英國近日也宣布申請加入，成為西方國家第一個申請加入的國家，而後
法國、德國、義大利 17 也有意加入，顯見陸方創設此一投資平台已受國際矚目。
四、一帶（陸地的絲綢經濟帶）一路（21 世紀海上之路）串聯了亞非歐 26 國，合計 44 億人口
、21 兆美元的 GDP，在交通、通訊、港口、油管、電網全面串連的大戰略下，歐亞大陸將
會迎來百年發展的機運，這是中國迎向世界、擔任國際舞台領導者的強烈企圖心的展現。
AIIB 在兩會期間獲得突破性的進展，為一帶一路戰略鋪平了道路，更是習近平射出最強而
有力的第三支箭的成果
五、AIIB 蓬勃旺盛的建設之勢，代表著陸方的國際影響力已發展起來了。此時歐洲歐債危機尚
未解決，歐洲國家迫切需要尋求擴大國際市場的支持。在大陸「一帶一路」戰略帶動下，
亞洲未來將有很多基礎建設計畫，AIIB 更將發揮重大作用。成為 AIIB 創始國後，面對基礎
建設帶來的龐大商機將有舉足輕重的影響力。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-25

事由：本院黃委員昭順，針對日前行政院召開「全國災害防救重點議題研討會」，期釐清國家災害防救戰略方向，甚表認同，惟不論天然或人為災害，多具突發性；所致衝擊極可能既深且廣，且搶救刻不容緩，故如何有效統整資源、加強整備，期在災害發生時有效因應、災後盡速復原應是首要課題！台灣由於地處環太平洋地震帶與西太平洋颱風侵襲路線，遭受地震、海嘯、颱風、暴雨侵襲的可能性，遠高於世界上多數地區，故防災是政府根本無法迴避且必須務實面對的現實。而將目前「中央災害防救委員會」實體化，應是迫切且必要之務，統一事權，專責管理，如此方能有效建立中央與地方政府聯合災害應變機制，強化國家整體災防效能。以美國為例，聯邦政府原本透過聯邦緊急應變管理局（FEMA）統合跨部會災防資源，但在 2005 年卡翠娜颶風釀成重大災情後，即擴大了該局的任務範圍，加強其區域關係，有效整合聯邦、州與地方政府三級制的災害防救體系。因多數救災資源都極為複雜龐大，唯有專責實體單位，才能透過嚴謹規劃，律定各單位救災功能與角色；實施定期性演習與兵棋推演，才能使跨部會、組織、政府各業管部門，於災害發生時充分發揮應有效能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣因地理位置之特殊性，故如颱風、地震……等天災已是無法迴避之事，理論上說；台
灣在救災防制及應變的功能上，應足為多數國家之師，然事實不然；就出防災體系言；中
央與地方角色的界定，依據災害防救法，中央及地方的分工原則相當清楚，中央應於第一
時間掌握災情，提供地方協助，各有權屬，分工合作；但實務上每次的救災工作，光是指
、管、通、情四個體系就已是凌亂無序，共遑論其他整合力量之發揮。
二、任何重大災害發生均有其共通災害歷程，故建立「專責化、模組化」的應變系統，負責第
一時間的搶救與應變運作已是刻不容緩。災害防救體系應該思考跨災害、跨轄區及不同規
模之災害應變機制，災害防救更應包括「減災整備」與「應變」二大面向，中央、地方及
民間之角色，均應清楚律定。為因應整體國家災防需求，現階「中央災害防救委員會」應
儘早實體化，投人必要資源與經費，俾著重更多協調與災時評估能力，統一指揮明確權責
（例如；災防現場指揮官能否調動國軍協助救災的層級設定），方有利災害來時整體防（
救）災機制及功能之發揮。
三、過去數十年來，由於氣候變遷，使各種天然災害更為頻繁，災害防救已成為所有國家必須
嚴肅面對的課題。日本 311 大地震引發死傷慘重的複合型災害後，更提醒各國必須提高對
災害防救的重視程度。事實上，不論 2003 年南亞海嘯、2008 年汶川地震、2010 年的海地
震災，以及我國的 921 大地震與莫拉克風災，這些超級天然災害都有賴動員舉國之力，甚
至國際的協助，方能降低災損、加速災後復原。因此，策定國家災防戰略，先期完成嚴密
編組，整備必要災防資源，已成為未來處理各項重大天然與人為災害不可或缺的要件。
四、重大災害發生時，必須快速編組跨部會應變指揮中心，統合救災資源與災防兵力，尤其情
災情掌握的即時，及因應處理的迅速確實，均攸關成效至鉅！故中央層級的專責部會實有
其必要。因多數救災資源都極為複雜龐大，屬於不同的業管部門。因此，如何透過嚴謹的
規劃，律定各單位救災功能與角色，透過定期性演習與兵棋推演，使跨部會、跨組織、跨
政府之業管部門，均能熟悉災害發生時之標準作業程序，是國家整體災防與執行必須縝密
規劃之關鍵議題。
五、臺灣由於地處環太平洋地震帶與西太平洋颱風侵襲路線，遭受地震、海嘯、颱風、暴雨侵
襲的可能性，均遠高於世界上多數地區。透過研討將我國災害防救作為提升至國家戰略層
級，系統性精進策略規劃、資源運用、救災體系整合等，確實是正確的方向。但政府應讓
國人瞭解，災害防救並不只是政府或國軍的任務而已，完善防災整備，來自於每位國民對
於災害正確認知與警覺，需要全體同胞的共同支持與配合，方能將我國災防整備提高至新
的層次，國家整體災害防救能量有效提升，將重大災害的損傷降至最低。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對國內大客車車輛老舊情形嚴重，除為國內環境汙染源頭之一，更增加旅客安全風險，主管機關應積極輔導業者汰換車輛，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年由於國內旅遊市場發達，且近年隨著五都直轄市升格，相關重大交通建設持續推動，
致全臺大型都市交通環境有顯著之改善，並使大量人口移居至都市地區，不僅加速都市周
遭發展，市區及中程客運運量亦有成長之趨勢，民眾搭乘大眾運輸工具風氣日盛，大客車
需求遽增。據統計，國內僅遊覽車就約 1 萬 2 千輛，每輛車每年平均使用 178 天，即每年
遊覽車搭載旅客高達 8,550 萬人次。若加上市區公共汽車以及公路、國道客運，數字更為可
觀。
二、全台 1 萬 2 千輛遊覽車中，車齡 10 年以上便有 4,317 輛，其中 3,339 輛為 12 年老車，約占
總數的 3 成。而市公車除台北市外，包含直轄市的高雄、台中、台南等，普遍車齡亦偏高
。國道及公路客運，甚至有 20 年以上車輛仍在行駛。
三、一般認為，車輛屆滿 12 年車齡，無論各方零件據已老舊疲乏，再以維修檢驗通過之方式管
理，其運轉風險仍高。另查環保署空氣污染物排放資料庫，九十八年懸浮微粒 PM10 與
PM2.5 污染源排放量比例，「車輛」均次於「營建及道路揚塵」及「工業排放」，排名第三
，各佔百分之十一及百分之十三，其中老舊車輛造成之汙染更是新車之數倍。
四、客運係維繫全臺民行需求及觀光旅遊發展之動脈，為改善公共運輸服務品質並兼顧環保與
安全，主管機關應積極輔導業者汰換服務路線上車齡超過十年之大客車輛，以加速降低車
輛平均車齡，以減少保養維修衍生費用與老舊車輛對環境之危害，並提升服務水準吸引民
眾搭乘。由透過補助車輛設備方式，亦可增進民眾搭乘意願，減少業者虧損，實應為主管
機關重視。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，國內諸多縣市公辦學童營養午餐，為提升衛生安全，定有限制使用吉園圃作物之規定，惟國人普遍食用且富含營養價值之芽菜，雖經農民多次陳情，行政院農業委員會卻始終以其種植過程無需使用農藥為由，遲未列入吉園圃認證品項。針對農委會無視國內多次驗出芽菜使用農藥，且衛生福利部亦將芽菜列為定期抽驗農藥項目之一的事實，政府相關不作為實已嚴重損害合法優質農友之生計，並視國人食品衛生安全於無物，損害吉園圃認證制度之原意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、吉園圃標章代表台灣安全蔬果標章，此標章目的在於希望建立具有公信力的蔬果品牌認證
制度，讓農民能依照規定生產符合食用安全的安心蔬果，增加銷售機會，提供消費者一個
標章判別何者是可以安心購買與食用的安全蔬果。
二、新北市為照顧學童食的安全，除了每周一次的有機營養午餐，其他四天吃吉園圃的蔬菜，
並與農委會合作，內容包括協助新北果菜公司與農民契作生產吉園圃蔬菜分散蔬菜來源、
優先補助契作農友溫網室與產地冷藏設備及運輸車輛、補助產地設置大型集貨場等措施。
另外，未來將由新北市建立吉園圃蔬菜調度系統，媒合產地至食材業者，並可追朔蔬菜來
源，保留其他縣市加入實施的可擴充性。
三、芽菜向來廣受國人歡迎，且富含營養價值，由於價格低廉，向為營養午餐常用菜色之一，
近年許多農民為提升品質，亦積極進行種植設備與方法之更新，惟因農委會以芽菜種植無
需使用農藥為由，遲未列入吉園圃認證品項，致使校方無法採用，亦影響作物售價，造成
農民權益嚴重受損，雖經農民多次陳情，仍未獲主管機關重視。
四、經查，國內多次驗出市售芽菜含有農藥，且衛生福利部亦將芽菜列為市售農產品農藥檢驗
品項之一，顯見芽菜仍有使用農藥之隱憂。農委會相關不作為已嚴重損害合法優質農友之
生計，並視國人食品衛生安全於無物，損害吉園圃認證制度之原意，應立即檢討改進。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對公立醫院、學校、鐵、公路車站等政府機關，外包其空間予私人廠商，經營商場提供民眾商業購物、餐飲之需求。然其販售之商品價格卻高出市場價格甚多，引發民怨。蓋政府機關商業服務之提供，乃應以提供民眾及員工便利性為最大目標，經查相關機關因位置及功能，使民眾實質上未能有其他選擇，形同獨佔事業，其售價更應力求低廉。本院歷年針對高速公路服務區及台灣桃園國際機場內商品售價亦要求同城同價而獲致民眾認同，其服務品質亦不降反升。近年由於國內薪資成長不增反減，物價卻持續上漲，政府實應苦民所苦，應立即仿效交通部作法，建立查價機制，積極稽查售價，以調整業者權利金、就改善狀況作為續約之參考等作為要求廠商調整售價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市臺大醫院在今年四月由微風集團進駐地下美食街，將用餐空間打造得就像百貨公司
，但價格也同樣高貴，牛肉粥賣 159 元，牛肉麵賣 189 元，其他餐點也是動輒上百元，最
便宜的自助餐，50 塊錢只吃得到番茄炒蛋配上白飯，讓天天在這裡工作的醫生及護士大喊
吃不消，由於台大醫院並沒有員工餐廳，也禁止員工在宿舍料理，員工批評簡直是變相的
強迫消費。臺大醫院由於周遭無商業聚落，病患家屬為照顧親友，更只能在院內解決三餐
需求，面對比百貨公司高的餐飲售價，形同強迫消費。
二、過往高速公路服務區及桃園機場消費「太高貴」引發民怨，交通部在立法院強力要求下，
除了建立比價系統，亦規定販售產品應「同城同價」，熟食不再以百貨公司美食街為基準
，應參考鄰近大專商圈價格訂定。為了讓查價機制更有效，除廠商評鑑、消費者滿意度調
查，亦新增「神秘客」調查機制，以秘密查訪的方式監督服務區物價。如果查到販售的商
品品質和價格不對稱，會主動要求廠商降價或下架，如果廠商未改善將開罰，每日處兩萬
元，採連續罰。
三、政府機關之招商不能以收權利金為主要目標，導致層層剝削轉嫁消費者。以國道服務區及
桃園機場為例，自改變招商策略後，各區經營廠商主動配合提升各項貼心服務措施，相關
服務水準不降反升，顯見並非高售價才有高品質。
四、蓋政府機關商業服務之提供，乃應以提供民眾及員工便利性為最大目標，經查相關機關因
位置及功能，使民眾實質上未能有其他選擇，形同獨佔事業，其售價更應力求低廉。本院
歷年針對高速公路服務區及台灣桃園國際機場內商品售價亦要求同城同價而獲致民眾認同
，其服務品質亦不降反升。近年由於國內薪資成長不增反減，物價卻持續上漲，政府實應
苦民所苦，應立即仿效交通部作法，建立查價機制，積極稽查售價，以調整業者權利金、
就改善狀況作為續約之參考等作為要求廠商調整售價。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對國內推動勞工權益保障與提升多年，勞工走上街頭爭取自身權益已屬常態，但鮮有資方公然表示要給予懲處，此無異為我國勞工權利保障之嚴重倒退。中華航空公司為泛公股、政府主導之上市公司，無思有效解決勞資爭議，反而對挺身而出之勞工予以威脅、恫嚇，有損我國勞工權益保障，更恐讓一般民間企業有樣學樣，造成我國勞動人權退步，除應強力譴責，交通部、勞動部亦應立即要求華航公司不得對參與抗議員工懲處並即刻改善不合理之工時問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、約八十名華航空服員九月二日到桃園縣政府，抗議「紅眼航班」及缺額派遣嚴重，但事後
兩名空服員反映，遭華航約談，恐怕是「秋後算帳」。
二、華航空服員在抗爭時，華航公司就認定這是非法集會，派出空服員的組長到場「辨認臉孔
」，當天只有桃園縣產業總工會及離職員工講話，參與抗爭的空服員都戴口罩或墨鏡，並
拿抗議看板遮住臉部。華航副總經理郭興長也公然表示，部分空服員以非法集會方式表達
意見，不但破壞員工紀律、影響公司形象，也讓旅客產生不良觀感，將按規定議處，主事
者要懲處。
三、於空服員抗議後隔天，華航人力資源處就以電子郵件，透過群組發信件給所有空服員，強
調非法集會的抗議行為已違反員工工作紀律，將依規定調查、議處
四、國內推動勞工權益保障與提升多年，勞方與資方間於勞動條件爭議上未能獲致共識，勞工
走上街頭爭取自身權益已屬常態，但遭資方公然表示要給予懲處者，實鮮有聞之。中華航
空公司為泛公股、政府主導之上市公司，無思有效解決勞資爭議之方法，反而對挺身而出
之勞工予以威脅、恫嚇。不但有損我國勞工權益保障，更恐讓一般民間企業有樣學樣，造
成我國勞動人權退步，除應予強力譴責，交通部、勞動部亦應立即要求華航公司不得對參
與抗議員工懲處並即刻改善不合理之工時問題。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，鑒於我國房價高漲，青年或經濟弱勢者，因而無力購屋，為求棲身，轉向租賃房屋。政府為協助相關民眾改善生活水準，訂定諸多租屋相關補貼政策。然房東因不願另行支出所得稅，故房客不得申報租金，或將相關稅負轉嫁房客，已成我國租屋市場之慣例。相關補貼政策形同具文，不利我國居住正義之實現，要求政府應積極擬定改善辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國主要都市房價一值高居不下，依內政部營建署統計資料顯示，台北市民國 103 年第 2
季之房價與所得比高達 14.25 倍，相對於紐、澳為 5.5 倍、新加坡為 5.1 倍、英國為 4.9 倍
、日本為 4 倍，台灣人房價負擔能力相對吃重，台北市更得不吃不喝 12.9 年。
二、住宅法於民國 100 年 12 月 30 日制定公布，自民國 101 年 12 月 30 日施行。內政部為協助
無力購屋之家庭居住於適居之住宅，自民國 96 年起開辦「整合住宅補貼資源實施方案」，
每戶每月最高補貼新臺幣 4,000 元，以減輕租屋負擔。
三、財政部自民國 98 年度起，要求內政部依稅捐稽徵法規定提供租金補貼之房東資料，俾供稅
捐單位向出租住宅之房東課稅，致房東不願出租住宅予申請租金補貼之弱勢家庭，或變相
增加租金，迭生民怨，影響政府租金補貼政策意旨。
四、綜上，鑒於我國房價高漲，青年或經濟弱勢者，因而無力購屋，為求棲身，轉向租賃房屋
。政府為協助相關民眾改善生活水準，訂定諸多租屋相關補貼政策。然房東因不願另行支
出所得稅，故房客不得申報租金，或將相關稅負轉嫁房客，已成我國租屋市場之慣例。相
關補貼政策形同具文，不利我國居住正義之實現，要求政府應積極擬定改善辦法
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，鑒於國際社會中，區域經濟整合已為各國維持經濟發展與轉型之動力，東協成立至今，除已成為世界經貿體系中之重要市場，美、日、韓、中國大陸等亞太主要國家亦積極搶進東協市場。相較各國民間企業積極參與東協國家之基礎建設與長期佈局，我國企業仍多停滯在降低成本、短期收益之短線模式。政府應建構明確之東協戰略並形塑國內共識，協助民間企業擴大開展東協市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟一體化後的東協，擁有六億人口，將超越歐盟，成為全球僅次於中國、印度的人口第
三大人口區。根據 OECD 最新估算，東協經濟共同體帶來的貿易增長效應，將讓東協直到
一八年，每年平均有至少五．四%的經濟成長率。東協各國如今反客為主，不再是區域強權
的附庸，而是國際經貿談判的主導者。
二、從一○年起陸續生效的東協加一（中國），東協加三（中、日、韓），到如今密集談判中
的東協加六（中、日、韓、紐、澳、印度），東協十國都是主角。不管是日本，還是新興
強權中國、印度，甚至是宣布重返亞太、推動跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）的美國，
為了開拓潛力無窮的新市場，增加區域影響力，都得對東協百般禮遇，深怕落後競爭對手
。
三、台灣從政府到企業，對東協的新機會，已晚了日、韓、中國一大步。我國雖與日、中、韓
同具亞洲開發銀行會員國身分，卻沒有明確之東協戰略與國內共識。而民間企業對東協市
場的思考模式，仍多停留在「降低成本」、「且戰且走」的短期想法，而未長期戰略佈局
，
四、綜上，鑒於國際社會中，區域經濟整合已為各國維持經濟發展與轉型之動力，東協成立至
今，除已成為世界經貿體系中之重要市場，美、日、韓、中國大陸等亞太主要國家亦積極
搶進東協市場。相較各國民間企業積極參與東協國家之基礎建設與長期佈局，我國企業仍
多停滯在降低成本、短期收益之短線模式。政府應建構明確之東協戰略並形塑國內共識，
協助民間企業擴大開展東協市場。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，鑒於少子化已是國安危機，然而我國孕婦與新生兒健康狀況卻於東亞國家中敬陪末座。醫界明確提出現行我國健保資源於相關給付上資源配置不當，政府應積極將錯誤政策導向正軌，提升孕婦及新生兒健康、降低生產風險並提升新生兒存活率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國晚婚趨勢增高、人工生殖技術的進步，內政部統計，三十歲以上才生第一胎的產婦佔
四五．九%，增加迅速，但同時亦造成高齡產婦增多，連帶高危險妊娠、早產兒的比例亦快
速增長。我國自二○一○至一三年，孕產婦的死亡率竟高了一倍。而台灣的新生兒死亡率
（指每千名活產嬰兒數中，滿二十八天前即死亡的人數），更高達二．四，在亞洲四小龍
中表現最糟，更為新加坡、日本的二．四倍。
二、醫界認為，台灣的母嬰健康照護政策出現問題。舉例言之，國外已將孕婦檢測巨細胞病毒
、弓漿蟲感染列為重點，但台灣仍付之闕如，反而十次產檢中，就驗了兩次幾乎絕跡的梅
毒血清。另外，針對孕婦做德國麻疹病毒檢查，也被醫界質疑效益何在。因為孕婦就算檢
測出沒有德國麻疹病毒抗體，也不能打疫苗。而國健署訂三十四歲以上的孕婦做羊膜穿刺
，也跟國際超過三十五歲的標準不同，恐過度檢查。
三、健保給付不足，也是問題。特別是新生兒急救。國際研究已指出，生產時如果有專業的新
生兒科醫師待命，新生兒死亡率可下降四成。二○一一年另一篇研究也指出，極度早產的
新生兒，出生時如有新生兒科醫師協助，死亡率可從五七．六%，降至三八．四%。但台灣
健保目前並不給付新生兒科醫師在產房待命的費用，等於政策上不支持，與世界趨勢背道
而馳。
四、綜上，鑒於少子化已是國安危機，然而我國孕婦與新生兒健康狀況卻於東亞國家中敬陪末
座。醫界明確提出現行我國健保資源於相關給付上資源配置不當，政府應積極將錯誤政策
導向正軌，提升孕婦及新生兒健康、降低生產風險並提升新生兒存活率。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對文化創意產業已經成為國際發展趨勢，雖然文化部已經將工藝產業列為六大旗艦計畫之一，但仍有資源過於分散，跨部會協調不易，跨業應用有待提升等問題，行政院相關單位應積極整合跨部會分工，並推動扶植文創產業發展獎勵措施，以加速推動我國文創產業邁向國際，特向行政院提出質詢。

說明：
二、根據資料顯示 2013 年文創年報工業相關產業的稅務數據發現，雖然 2009 年受到整體經濟
景氣不佳的影響，但工藝產業的廠商家數在 2008-2012 年，近五年呈現逐年穩定成長，營業
額表現，工藝產業雖然近五年的表現是先升後降，但 2012 年有 72.35%的工藝產業廠商，資
本額未滿新台幣 100 萬元，營業額卻僅占整體工藝產業的 22%，顯示工藝產業有規模過小
的問題。
二、雖然政府在 2008 年開始展開文化創意產業發展計畫，但實際實行結果仍出現跨業合作不易
、專業分工建立困難及缺乏研發能量等缺失。顯示此一新興產業由上到下都還在探索階段
，需要政府花費更多人力及資源研究。
三、隨著全球經濟環境的變遷，文化創意產業已成為附加價值最高的產業之一，政府應勇於投
入資源及人力，協助國內文創產業發展取得國際競爭入場券。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對 103 年 10 月調查顯示，75.6%民眾不知道我國究竟有多少比例的能源依賴進口，僅 15.9%知道我國能源超過 75%是依賴進口；另 103 年 12 月民意調查顯示，全國民眾對於使用目前發電成本較高的再生能源，有 9.3%願意多付 20%以上的電價，有 11.3%完全不願多付電價，此反映出民眾『理想』和『現實』之間存在不小落差。行政院應責成經濟部等單位盡速規劃反核家園時程表，積極發展再生能源，並加強能源政策說明，讓民眾確實了解我國能源政策走向與現實情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國能源政策在 1 月 26 日展開，一如預期的反核人士在場外高呼啟動「能源革命」，要求
政府發展再生能源，核電廠不得延役，落實非核家園。
二、惟根據世新大學最新民調顯示，103 年表示反對使用核電的比例下降到 53.3%，支持使用核
能的比例則回升至 38.4%，整體而言大致回到 2011 年水準。103 年 10 月民意調查顯示，全
國民眾對於未來核電除役後的替代能源選擇依序為太陽能（53.0%）、風力發電（22.1%）
及水力發電（13.9%）。但問到發展再生能源支出成本問題，103 年 12 月民意調查顯示，全
國民眾對於使用目前發電成本較高的再生能源，有 9.3%願意多付 20%以上的電價，也有
11.3%完全不願多付電價。另有 28.9%回答不知道。顯示民眾多是希望非核家園，但對於核
能發電退場之後必須負擔的高價電費，卻不太願意多支出。
三、能源政策是國家發展的核心政策，產業與經濟發展都和能源政策環環相扣。若非核家園為
國內民意共識，政府有責任盡速推動再生能源發展，且讓民眾知道非核家園需付出的成本
；且對於可能遭受衝擊的國內產業發展，也必須提早因應規劃，以免造成政府、人民、產
業三輸的局面。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對有民眾將救護車當前導車，而尾隨救護車藉此加速通過塞車路段，雖已遭警察機關開單告發，但該行為屬於不正當且違法之行為，政府仍應進行宣導，杜絕將來類似事件再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾將救護車當前導車，而尾隨救護車藉此加速通過塞車路段，並有闖紅燈、逆向行駛等
危險行為，除違反交通法規，如不慎發生意外追撞救護車亦有涉及法律責任，更會影響救
護車進行救援。
二、本席認為政府應進行宣傳，讓民眾知悉如尾隨救護車除有違反交通法規等行政罰鍰、尾隨
車輛萬一造成意外發生更需負相關法律責任。故政府應讓民眾知悉，救護車為爭取時間將
傷患送至醫院，會出現緊急煞車等行為造成讓後方跟隨之汽機車具有一定危險性，特請交
通部研擬相關配套措施。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對消防員近年殉職人員逐年增加，除歸咎消防員設備不足、人力不足等，另一原因是消防人員無謂業務過多，如幫助一般民眾抓蛇、蜜蜂及協助拯救狗貓等事情，造成訓練、研習等時間受到壓迫，故應對消防人員應進行業務調整，先讓基層消防人員可較多時間可精進救災之專業，如調整業務後時間充裕再協助民眾辦理其他業務，否則一旦救災，專業能力平時未有強化，除造成消防人員自身危險，亦可能危及整個救災作業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內消防員人力不足，政府除應盡快補足人力，但消防員已人力不足，可基層消防人員無
謂業務卻過多，如消防設備檢測、爆竹火藥工廠和運輪的安全查核等，以及較常見捕抓毒
蛇等協助民眾之業務，均會造成消防人力繁重，而變相壓低消防人員訓練時間。
二、雖現今災害逐年遞減，但災難發生基層消防員為救難第一線人員，應讓消防員注重於救災
專業知識之精進，是因消防員最重要之職責為救災，倘若時間多於處理非必要之業務而不
足提高救災技能之專業度，勢必影響救災之效率及成果。
三、然而現今消防人員非必要之業務過多造成基層消防人員業務繁重，政府應進行整合，將部
份工作回歸應原有之部門，並非因消防員本職應 24 小時待命而成為消防員應做之業務，而
忽略消防員本職為救災之核心價值，特請內政部應就消防員之業務進行研議，併請行政院
進行跨部會整合進行相關配套措施。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對有陸續民眾反映搭乘衛星計程車之計程車，但司機除有車內信用卡設備操作不熟悉、行駛中出現闖紅燈、操作智慧型手機等行為，更多有服務態度惡劣之情形，但民眾碰到惡劣司機大多隱忍而息事寧人，造成部分民眾對搭乘計程車之服務品質普遍認為低落。政府應對以設立之衛星計程車之公司進行監督，藉此以提高國內計程車服務素質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內大眾交通運輸系統逐漸建立完善，計程車成為快速、方便省時之交通工具，但屢次接
獲民眾反映衛星計程車公司之計程車，因車上電子設備較一般個人計程車新穎，造成司機
有不熟悉操作之情形，但更常聽聞有服務態度惡劣之情形，一般消費者大多選擇息事寧人
，更有對衛星計程車公司印象灰心。因而造成非法卻大打服務態度滿分及便利性等廣告之
UBER 在國內有機會迅速成長，並威脅到合法計程車業者之工作權益。
二、政府除嚴厲打擊非法之載客服務業者，更因先透過國內已有之衛星計程車公司讓司機了解
設備熟悉度及提高與搭乘客戶應對進退之技巧，以利將國內計程車服務品質上升，特請交
通部研擬相關配套措施。
第8屆第7會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-03-25

事由：本院陳委員根德，針對台鐵司機員超時加班及平交道之安全疑慮，造成基層司機員駕駛列車安全性嚴重危及乘客安全，行政院應責成交通部立即對台鐵招募駕駛員及其他人員方案進行研議，並輔導關心新進人員，以免一直陷入人員不足之惡性循環；另平交道安全疑慮，因基層駕駛員為第一線人員，往往因平交道故障造成列車有安全風險，而出事後又要基層駕駛員負責，政府應給予員工安全之工作環境，行政院應立即要求交通部對平交道安全進行提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、先前農曆春節台鐵工會要求改善司機員的嚴重加班情形及平交道安全設備不足，欲發起列
車減速抗爭，經了解司機員加班情形竟有一天達 10 小時，更有出現晚班結束接早班中間竟
只間隔 5 小時，但人力不足現有司機員已加班達 10 小時為常態，行政院應責成交通部立即
改善並盡速招募司機員，及對新進人員進行輔導關切，以免陷入人員不足之惡性循環。
二、新聞常見平交道安全性不足，如故障等問題，除威脅到用路人，對第一線台鐵駕駛員與乘
客更是造成生命威脅，而如出現事故仍為駕駛員責任較大，每次平交道問題躍上新聞版面
總以故障、人員操作疏失會進行懲處等回應帶過，未曾降低平交道之故障率及提升，如連
台鐵第一線駕駛員對平交道安全性尚無信心，如何讓一般民眾相信平交道之安全性。交通
部應立即研議降低平交道之故障及提升安全性，以維護台鐵員工安全、搭車民眾及用路人
等公共安全。