openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對這兩天台灣中南部地區 PM2.5 細懸浮微粒濃度達到超越最嚴重、有害人體的紫色等級的「紫爆」，因呼吸道不適看診民眾爆增 3 成，許多民眾的正常活動受到影響，更不用提 PM2.5 對民眾健康傷害了。而由紫爆到禁用生煤爭議，又可上綱到國家整體能源政策問題，政府卻沒有完整政策規畫。政府有責任讓人民生活安心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這兩天台灣中南部地區 PM2.5 細懸浮微粒濃度達到超越最嚴重、有害人體的紫色等級的「
紫爆」，因呼吸道不適看診民眾爆增 3 成，許多民眾的正常活動受到影響，更不用提 PM2.5
對民眾健康傷害了。PM2.5 細懸浮微粒是指懸浮在空氣中的固體顆粒或液滴，是空氣汙染的
主要來源之一，它不僅讓人處於惡劣、不舒適環境中，對人體健康更有直接的傷害。它的
直徑還不到人的頭髮絲粗細的廿八分之一，可穿透肺部氣泡，直接進入血管隨著血液循環
全身，對呼吸系統和心血管系統造成傷害，導致哮喘、肺腺癌等心血管疾病，長期處於其
中，更會出現出生缺陷、過早死亡。
二、台灣 PM2.5 問題主要出現在初冬，部分因為季風帶入，也有來自內部的汙染源，有人為的
汙染源（主要是工業生產與人類活動），也有自然汙染源（如沙塵暴、火山爆發）。這次
中部「紫爆」發生時，既無沙塵暴發生，亦無明確的境外汙染（主要是來自大陸空汙南下
）移入，這次的「紫爆」應是境內汙染造成，且來自人為因素當無疑義。
三、至於內部人為的汙染來源，撇開如汽機車、燒稻草這類分散又零星的人類活動不談，特定
的大型汙染源，就是來自工業活動，在台中是台中火力發電廠、中龍鋼鐵，往南的雲林則
是六輕石化專區。這些地區民眾受 PM2.5 之害，已非今日的「紫爆」才開始，早已長期忍
受空氣汙染之苦。因此，今年 4 月中部 6 縣市聯手推出要禁用生煤與石油焦政策，雲林縣
並率先通過相關的自治條例，台中市的自治條件則已送入議會，中央則立刻宣布其自治條
例違法、違憲。這次的「紫爆」，很可能又加深中央與地方對「生煤」政策的角力。
四、站在中央立場，如果真的禁用生煤，首當其衝的是全台電力供應立刻陷入缺電窘境。中部 6
縣市的燃煤電廠裝置容量占全台電力的 22.8%，尖峰負載占全台的 25.8%，單是台中火力發
電廠就占 16%，如果拿掉燃煤發電，全台電力立刻不足。再來則是六輕石化專區亦將半停
擺，台灣石化供應鏈大亂，影響產業與經濟甚鉅，中央勢難接受禁生煤作法。
五、對地方而言，禁用生煤求的是較佳的生活環境與空氣品質，因為 PM2.5 對人體健康為害大
。根據一個跨國團隊今年公布的研究顯示，2010 年全球有 330 萬人因 PM2.5 等汙染物導致
的空氣汙染而過早死亡，比死於愛滋病和瘧疾的 280 萬人還多。在開發中國家，受害者多
半是 5 歲以下嬰幼兒；在已開發國家，則是為心臟病、腦中風所苦的 30 歲以上成年人。研
究人員估計，如果好好對治空氣汙染問題，全球每年可以挽救 100 萬人的性命。地方政策
要禁用生煤，似也無可厚非。
六、不過，在看似完全衝突、難以調和的立場，還是有可能找到妥協的解決之道。可以看看包
括美、德、法、英等先進國家，燃煤發電比例都占 35%上下，顯示生煤不必然就代表嚴重
汙染；從技術的演進看，新的脫硫技術、更先進的集塵裝置等，都讓早期嚴重的汙染大幅
減低，因此經濟部應該督促台電及其他大型汙染源廠商，投資更多更先進的環保設備，把
可能的汙染再降低。
七、對地方政府而言，如真有心意要還民眾一個乾淨的空間環境，絕對不僅於向中央「政治抗
爭」一途。根據環保署的資料顯示，PM2.5 的來源，有 3 成是境外傳入，這部分非操之在我
；有 26%來自營建及道路揚塵，工業只占 16%，與交通運輸接近。地方政府亦應加強對營
建工地的監督，同時改善道路，才能真正降低 PM2.5。此事不為，只挑生煤與中央對抗，既
無益於改善 PM2.5，又難逃政治作秀之譏。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的持續下跌，令人感到憂心。原本去年投資人預測油價大幅下跌有利於完全進口能源的台灣，並且預估經濟成長率將會提高，然而受到全球經濟不景氣影響，今年台灣經濟成長率卻 1%都不到，進而擔心台灣也要陷入通縮的窘境，而前八月的物價指數也的確出現月月負值。和其他國家一樣，在去除油價因素，加上台幣走弱，第四季的物價指數變化值得政府和企業深入掌握，行政院必須做出正確的決策，迎接明年新的局勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的
持續下跌，令人感到憂心；因為從金融海嘯之後，物價便持續下滑，而近期受到油價等原
物料價格崩跌的衝擊，造成市場上投資支出和消費力道大幅度減弱，全球正面臨「低通膨
成長」甚至是「通縮」的嚴重問題。
二、國際貨幣基金的擔心有其背景因素，日本央行於十月底前召開了貨幣政策會議，宣示繼續
維持目前的寬鬆貨幣政策不變，同時下修今年和明年的經濟成長和物價預測。今明年的經
濟成長分別從原來預估的 1.7%和 1.5%，下修為 1.2%和 1.4%；今年的核心消費者物價指數
增幅則從 0.7%，下修為 0.1%，距離其 2%的通膨目標似乎愈來愈遠。
三、接著是歐洲央行總裁德拉吉公開放話說，通縮和通膨一樣，只會不停的破壞經濟的繁榮和
穩定；因此他認為，若有需要，歐洲央行會在十二月檢討是否有必要擴大貨幣量化寬鬆規
模來對抗通縮。而同時剛公布的九月歐元區消費者物價指數下跌 0.1%，德拉吉談話後，歐
元匯率就走貶。在歐洲央行執行貨幣寬鬆的這段期間，根據金融時報報導，目前全球債市
有 13 個國家出現負殖利率，其中 12 個是歐洲國家，例如瑞士 2 年期政府公債殖利率最低
曾下探負 1%，德國 2 年期殖利率約為負 0.3%左右。這也可以說明何以德拉吉放話要擴大寬
鬆政策了。
四、日本和歐洲經濟成長低迷，並且持續執行貨幣寬鬆政策，全球投資人頗能了解。目前只有
美國經濟成長差強人意，而且是唯一可能調升利率的主要已開發國家。美國聯準會（FED）
主席葉倫上周三在國會作證時表示，如果通膨率可望在中期內達到 2%的設定目標，FED 就
有可能在十二月發表升息聲明。不過她在答覆質詢時卻也鬆口指出，若經濟前景明顯惡化
，聯準會也不排除實施負利率，可見美國的經濟成長尚不夠穩定。
五、至此，我們了解美日歐央行無不想方設法，就是要達成通貨膨脹的目標，以免落入通貨緊
縮的陷阱。因為物價若跌跌不休，在消費者預期物價還會下跌的心理下，勢必減少支出，
企業也會因營收不佳而暫緩投資，如此惡性循環下去，真的就會步入經濟衰退的漩渦，此
時就更難以挽救了。
六、不過許多經濟學家對此有不同的看法，他們認為現階段甚低的通膨率，是因為去年第四季
至今年年初的油價暴跌，以致今年以來至九月的通膨率，在與去年相比時都會偏低；但目
前的油價大致和去年同期相差不多，油價暴跌的因素去除之後，消費者物價指數可望回歸
正常局面。換言之，十月以後公布的各項數據，才能夠反映經濟成長和物價的真實狀況。
這也可以了解歐洲央行和美國聯準會都要等到十二月，看情況來調整貨幣政策了。
七、再來看看台灣。觀察台灣消費者物價指數（CPI）年增率，其實從千禧年之後，國內的通膨
率除了 2005 年的 2.3%和 2008 年的 3.52%以外，均未超過 2%，而且央行也一直採取貨幣寬
鬆政策。金融海嘯後，基本上也是追隨已開發國家的低利率和貨幣寬鬆措施，其間由於美
元的大量挹注市場，美元下跌，油價上漲至每桶一百美元以上，但台灣的 CPI 年增率均在
2%以下，這應該是台幣對美元有相當幅度的升值，以致 CPI 年增率得以維持在低檔，而央
行也可以維持低利率至今。
八、不過自今年以來，台灣的 CPI 年增率開始連續出現負值，從一月以後分別是-0.94%、-0.2%
、-0.62%……一直到八月的-0.45%，直至九月才轉為正數 0.28%，一至九月平均則為-0.52%
。許多專家認為，台灣也和歐日等國一樣，正在出現通縮危機。
九、由於我國幾乎是完全的能源進口國，國際油價從去年第三季的 110 美元快速滑落，至今年
第一季最低來到 50 美元，其後在 50 美元至 65 美元之間上下波動，油價幾近腰斬，反映在
消費者物價年增率呈現 1%以內的負值，應該是相當合理的。因為物價指數是與去年同期比
較，去年第四季油價已來到 60 多美元，如前所述，今年第四季的油價與去年同期差異不大
，因此油價對消費者物價已無負面的影響。反而是下半年台幣匯率兌美元明顯貶值，對物
價有支撐力道，因此預料十月以後物價指數年增率，應該會繼九月之後持續呈現正數，屆
時通縮的憂心即可解除。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於現行醫療體制逐漸從「政府籌資、政府提供」轉向「政府籌資、私人提供」，而民間醫療資源充沛，正削減部立醫院擔負之公共任務，壓縮部立醫院醫療市場空間。基此，為因應醫療環境變遷，各部立醫院應提昇服務品質，改善營運體質及績效，以達成高品質醫療照護目標，並提供民眾優質就醫環境，以發揮公立醫療體系服務效能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度衛生福利部編列對所屬醫院之補助經費計 35 億 3,035 萬 6 千元，補助項目包括：
人事費 24 億 5,097 萬 3 千元、原由銓敘部統籌科目支出之早期退休公務人員生活特別困難
年節特別照護金、舊制年資退休撫卹等經費 10 億 4,268 萬 5 千元、結核及胸腔病防治業務
費 319 萬 8 千元、漢生病巡迴檢診費用 400 萬元、補助澎湖及金門營運維持費 2,950 萬元。
復查 105 年度醫療藥品基金預算案編列本期賸餘（含母基金）8 億 2,538 萬 9 千元，惟若扣
除公務預算編列之補助收入 35 億 3,035 萬 6 千元及教學補助收入 6,171 萬元，實際預算短
絀高達 27 億 6,667 萬 7 千元，與 104 年度預計短絀 28 億 1,043 萬 2 千元相較，虧損情形仍
相當嚴重，且未見明顯改善。
二、本期賸餘（短絀）係指本期收入減除支出後之餘額，常用以衡量整體經營成果，該基金 103
年度決算本期短絀數（不含政府補助款）逾 1 億元之醫院計有：臺北醫院 1 億 6,147 萬 1 千
元、桃園醫院 1 億 2,802 萬 6 千元、臺中醫院 1 億 2,732 萬 3 千元、南投醫院 1 億 1,480 萬
1 千元、嘉義醫院 1 億 6,982 萬 5 千元、新營醫院 1 億 1,015 萬 3 千元、臺南醫院 1 億 9,544
萬 1 千元、澎湖醫院 1 億 0,767 萬 8 千元、屏東醫院 1 億 3,125 萬 9 千元、臺東醫院 1 億
0,762 萬 9 千元、花蓮醫院 1 億 6,475 萬 2 千元、金門醫院 1 億 3,384 萬 6 千元、草屯療養
院 1 億 2,267 萬 2 千元、樂生療養院 1 億 1,657 萬元及胸腔病院 1 億 3,599 萬 9 千元，虧損
情形甚為嚴重。
三、依預算法第 4 條規定，稱作業基金者，為凡經付出仍可收回，而非用於營業者，亦即能自
給自足可循環運用者，惟衛生福利部所屬醫院長期接受公務預算補助，實有違作業基金自
給自足之精神。縱使部立醫院在推動國家醫療衛生政策與社會公共責任有其存在價值，需
要政府合理之公務預算補助，惟在計算補助部立醫院之公務預算，宜個別精算負擔公務任
務之成本，輔以考核政策落實情形，進而計算出補助之公務預算金額，始能明確區隔經營
管理責任與衛生政策責任。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動部配合推動執行，勞動部雖參與推動促進青年就業方案，惟我國青少年失業率為整體失業率之 3 倍餘，改善青年就業問題刻不容緩；行政院應責成所屬，持續與各部會檢討調整該方案之具體內容，並就計畫間之轉銜或互相搭配，進行跨部會實質資源整合，俾確實有效協助青少年投入職場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動
部配合推動執行，就業安定基金 105 年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編
列辦理青少年職能開發業務 8 億 2,532 萬元，及「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計
畫 4 億 9,045 萬元。
二、勞動力發展署近年來持續辦理協助青年就業之相關計畫，103 年度執行青少年職能開發業務
各子計畫之實際參與訓練人數均高於預期人數，訓後就業率介於 75%至 98.75%之間（；而
促進青年就業計畫實際參與訓練人次、服務人次或參加人次均高於預期人次。
三、惟依行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103 年度整體失業率為 3.96%，其中青
年失業率 12.63%，雖低於世界各國之 13%、已開發經濟體之 16.7%、歐盟 28 國（EU-28）
之 22.6%及歐盟 19 國（EU-19）之 24.4%，然卻高於亞洲鄰近各國之日本 6.5%、中國大陸
10.5%、香港 8.5%、南韓 10.4%及新加坡 9.6%；其次，再以青年失業率為整體失業率之倍
數觀察，我國 103 年度該倍數為 3.19 倍，除略低於新加坡之 3.2 倍外，高於世界各國之
2.21 倍、已開發經濟體之 2.14 倍、歐盟 28 國（EU-28）之 2.22 倍、歐盟 19 國（EU-19）之
2.12 倍、日本之 1.76 倍、中國大陸之 2.23 倍、香港之 2.66 倍及南韓之 2.97 倍，顯示青年
失業率仍居高不下。
四、促進青年就業方案涉及之部會甚多，惟各部會僅將原推動中之計畫臚列，雖召開之定期聯
繫會報，惟跨部會資源整合未發揮實際作用，如：所召開之定期聯繫會報雖曾就「計畫內
容各機關（單位）辦理職（培）訓計畫，彼此間如何轉銜或互相搭配，及年度重要活動及
課程整合」及「本方案機關（單位）年度重要活動及課程整合」等議題進行討論，藉此各
部會將資源盤點結果，函送各單位參考，或置於平臺供查詢運用，然該等作為僅為資訊分
享及公開，尚未就計畫間轉銜或互相搭配做實質資源整合，發揮之綜效實屬有限。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對勞動力發展署於 102 年 10 月間發布實施明師高徒計畫，該計畫擬跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評估，提供客製化之訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，冀藉以促進青年就業。明師高徒計畫之目的係為提昇青年專業技術能力，透過師徒教導之訓練，傳承工作技能及經驗，以促進青年就業；惟遭外界質疑學員權益受損等情事，要求行政院責成所屬，檢討及建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機制，以利該計畫後續之實施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為運用訓練自主化、彈性化、個別化及長期訓練機制等特色，將隱藏於民間（10 人以下事
業單位之雇主、受僱勞工或自營作業者）之師徒教導學習管道予以制度化，勞動力發展署
於 102 年 10 月間發布實施明師高徒計畫，該計畫擬跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評
估，提供客製化之訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，
冀藉以促進青年就業。該計畫原則最長補助 1 年，經該署評估技術養成需延長訓練者，最
多得延長 1 年，每月訓練時數應達 100 小時以上，每月補助徒弟 1 萬元之訓練津貼，師傅
指導每 1 名徒弟補助 5 千元。
二、103 年度明師高徒計畫執行結果實際訓練人數 1,541 人，訓後就業率為 75%，然該計畫遭外
界質疑為剝削青年之幫凶，且學徒契約中未明確規範師徒雙方之權利、義務及責任，僅簡
要地要求學徒須遵守師傅交付之任務，既非職業訓練法之養成訓練，亦非勞動基準法所保
障之技術生，因缺乏法律保障，可能影響學徒勞動權益，雖針對前開媒體報導，勞動力發
展署業發布新稿就該計畫實施目的、遴選、評估及輔導等程序予以說明，並敘明該個案之
處理情形，惟為杜外界疑慮，允應檢討建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機
制。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對勞動部職司全國勞動力之規劃及運用，並參與推動各項促進女性及中高齡就業之措施，惟該等族群之勞參率仍低於世界主要國家。鑒於我國已進入高齡化社會，為避免我國勞動人口日趨減少，要求行政院責成所屬儘速檢討近年來參與推動相關措施之成效，以提升勞動參與率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會擬定「育才、留才及攬才整合方案」，並於 103 年 4 月間獲行政院核定，計畫期程
103 年度至 105 年度。考量我國之人力結構面臨挑戰，勞動參與率（以下簡稱勞參率）有待
提升，為活化婦女、中高齡及高齡人才，該方案擬定相關措施，以提高該等族群勞參率。
為此，105 年度就安基金編列協助婦女提升就業力之相關經費，包括採行協助婦女提升就業
能力、協助中高齡就業及鼓勵企業推動工作生活平衡等措施，以提高婦女及中高齡勞參率
。
二、就安基金參與推動促進婦女及中高齡就業之相關措施，自 103 年度開始執行，惟 103 年度
我國女性勞參率為 50.6%，雖高於日本（49.2%），與韓國（51.3%）相當，惟低於新加坡（
58.6%），亦低於歐美大部分國家，如加拿大（61.6%）、英國（57.6%）、美國（57%）及
德國（54.8%）；再觀察中高齡勞參率，103 年度我國中高齡勞參率 61.7%，亦低於日本（
78.3%）、韓國（74.9%）、美國（72.1%）及德國（79.7%）等國，該等族群之勞參率尚待
提升，足見相關措施之執行成效仍待檢討強化。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑑於近年度勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外，另委託民間團體及補助地方政府辦理。惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，要求行政院責成所屬，檢討改進相關職訓課程之執行及管考作業，並訂定有效之審核淘汰標準，以強化訓練成效，增加就訓者之就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度就業安定基金編列經費 8 億 4,588 萬 1 千元委託民間團體辦理職前訓練，另編列 3
億元補助地方政府辦理職前訓練。
二、近年度勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外
，另委託民間團體及補助地方政府辦理。99 年度至 103 年度間，勞動力發展署轄下各分署
自辦訓練結訓人數占職前訓練結訓總人數之比率，介於 14%至 17%，委託民間辦理訓練介
於 63%至 65%，而補助地方政府辦理訓練介於 19%至 23%，因此，職前訓練甚大比重係委
託民間團體及補助地方政府辦理。
三、審查是否補助開班課程之原則為「所辦班次如屬就業率低於 30%，或連續 2 年低於 40%者
，除有特殊原因及改善作為，原則不予委託或補助」，惟據其 103 年度補助民間訓練機構
辦理之職業訓練課程成果，就業率最低之前 10 項訓練班次就業率僅介於 0%至 9%之間；補
助地方政府辦理之職業訓練課程成果，則介於 11.1%至 41.4%之間，恐有偏離就業市場需求
之虞，凸顯既有審核原則，雖可防範舊有績效不彰之班次繼續開班，但無法杜絕無效率之
新開班次，允應亟思有效之審核淘汰標準，以避免訓練資源無端浪費。
四、勞動力發展署委託民間團體及地方政府辦理之各項職前訓練，旨在提供就訓者透過訓練習
得就業市場所需職能，惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，
允應檢討改進相關職訓課程之執行及管考作業，並訂定有效之審核淘汰標準，以強化訓練
成效，增加就訓者之就業機會。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣老年人口比例增加，邁向高齡社會趨勢短期內恐難扭轉，面對人口高齡化，實有龐大之長期照顧需求，惟目前社福外勞集中於少數來源國，屬印尼國籍者更達 8 成左右，加以國內照顧服務員訓後就業率僅約 6 成，實不利長照體系人力之建立，要求行政院責成所屬研擬相關檢討改善計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為健全長期照護服務體系之發展，保障接受長期照護者之權益，爰制定長期照顧服務
法，並於 104 年 6 月 3 日經總統公布，長期照護體系人力除本國照顧人力外，將外籍看護
工（屬社福外勞）定位為我國長照補充人力。然而我國社福外勞集中於少數國家，加以培
訓之本國照顧員就業率僅約 6 成，實不利長照體系人力之建立。
二、針對前開政策，105 年度「外籍勞工管理計畫」項下編列辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障
事項等相關業務 1 億 3,529 萬 9 千元；另「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」之「
運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」，編列辦理照顧服務員訓練 5,842 萬 3
千元。
三、我國目前已洽定且開放引進之外勞來源國為印尼、越南、菲律賓、泰國、馬來西亞及蒙古
等 6 國，103 年底各國勞工在臺人數占外勞總人數之比率各為印尼 41.60%、越南 27.31%、
菲律賓 20.22%及泰國 10.87%，馬來西亞及蒙古等國家因人數甚少，未及 1%，亦即外勞來
源國集中於 4 個國家，再以社福外勞之來源國觀之，更有約 8 成來自於印尼，集中度更高
。
四、在勞動人口流動逐漸國際化及自由化之趨勢下，各國輸出之勞動力，已是亟需勞動人力挹
注國家爭取之人力資源，復以東南亞之各勞力輸出國經濟逐漸發展，其國內勞動力市場需
求與日俱增，勞力輸出政策隨時可能調整，然我國外勞多集中於少數國籍，社福外勞更有
約 8 成為印尼籍，且印尼政府對外表示擬自 2017 年起停止輸出家事類勞工，為免日後因單
一國家政策變更，即造成人力缺口，實有多元化外勞來源國之迫切需要。
五、為因應國內高齡與失能人口成長肇致長期照顧需求之增加，自 96 年度起主要由勞動部（勞
動力發展署）及衛生福利部等部會負責辦理照顧服務員職前及在職訓練，惟每年培訓照顧
服務員訓後就業率平均 6 成左右，致本國籍照顧服務員訓後仍接近有 4 成未能就業。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於邇來實施無薪假之事業單位略有增加，加以目前國內經濟有轉差風險，為避免因事業單位大量解僱勞工，導致勞工權益受損害或有受損害之虞，行政院應責成所屬落實大量解僱預警通報查訪機制，並督促地方政府確實執行，以維勞工權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害
或有受損害之虞，訂有大量解僱勞工保護法，針對事業單位發生大量解僱勞工情事時，訂
有通報、勞資協商及訪查等機制。
二、截至 104 年 9 月 30 日止事業單位實施勞雇雙方協商減少工時，實施所謂「無薪休假」事業
單位共計 26 家，實際實施人數 1,233 人，與前期（104 年 9 月 15 日止）相較，半個月內通
報家數增加 7 家，實際實施人數增加 450 人。為避免或降低不景氣對勞動市場之衝擊，該
部將密切關注未來景氣走勢，並預為採取協助勞工措施，在無薪假期間辦理「充電再出發
訓練計畫」，協助無薪休假勞工參加訓練課程，並於訓練期間發給訓練津貼，維持生計；
另針對被資遣勞工，提供心理關懷、就業訊息、轉業輔導、職業訓練及失業給付等積極措
施。是以，應密切注意實施無薪假企業後續之發展，針對大量解僱之企業，採取相關勞工
權益保障措施。
三、據 103 年勞資爭議案件統計資料可悉，該年度爭議案件數 2 萬 2,703 件，其中以工資爭議
9,515 件、占 41.91%最高（其中積欠工資占整體勞資爭議件數 38.28%），其次為給付資遣
費爭議 5,509 件，占 24.27%，顯示事業單位因經營不善等因素，肇致雇主積欠退休金、資
遣費或工資等狀況，為引發勞資爭議之重要因素。鑑於目前經濟狀況不甚明朗，為預防企
業發生大量解僱，導致可能之勞資爭議及後續勞工權益受損，應加強督促地方主管機關發
現企業發生薪資遲發、拖欠勞健保費，或經媒體報導經營狀況欠佳等可能發生大量解僱之
徵兆，即可委請會計師、律師或其他專業人員陪同查訪，採取各項勞資協商等預防性措施
，以保障勞工權益。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於水源保育與回饋費係專供水質水量保護區內辦理水資源保育與環境生態保育基礎設施、居民公共福利回饋及受限土地補償之用；惟部分經費未依規定用於與水源保育相關之項目與業務，有悖專款專用精神。此外，部分地區水源保育與回饋費用於水資源保育設施比率，呈逐年下降趨勢，行政院應責成所屬促請研謀改善措施，以提升資源運用效率，並保障地方使用回饋金之權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、水資源作業基金 105 年度於「業務收入」項下之「徵收收入」科目編列「保育與回饋收入
」預算 12 億 5,000 萬元；另並於「業務成本與費用」項下之「行銷及業務用」科目編列「
業務費用」預算 12 億 4,950 萬元，主要係基於「受益者付費、受限者得償」原則，對水質
水量保護區內之取（用）水者，收取水源保育與回饋費（即上開保育與回饋收入），並對
因劃設水質水量保護區權益受限之居民，提供回饋補償（即上開業務費用）。
二、參據自來水法第 12 條之 2 第 1、3 項規定：「……。於水質水量保護區內取用地面水或地
下水者，除該區內非營利之家用及公共給水外，應向中央主管機關繳交水源保育與回饋費
。……。」、「第 1 項水源保育與回饋費得納入中央主管機關水資源相關基金管理運用，
專供水質水量保護區內辦理水資源保育與環境生態保育基礎設施、居民公共福利回饋及受
限土地補償之用，……。」水源保育與回饋費性質屬「特別公課」，應專款專用，方屬合
宜；據了解，101-103 年度已分別完成抽查 17 處、20 處及 40 處保護區，計追回誤用經費（
繳還經費）110 萬 9 千元、564 萬 3 千元及 1,751 萬 6 千元，顯示部分機關不當使用水源保
育與回饋費，並將其誤用於與水源保育、回饋業務無關之項目，有悖專款專用精神。
三、由於水質水量保護區劃設與限制使用，造成保護區內居民權益受損，因此為落實「受益者
付費、受限者得償」原則，爰透過水源保育與回饋費之徵收、運用，以達到對保護區內水
源保育與回饋補償之目的，故在政府資源有限情形下，水源保育與回饋費之運用，應是「
水源保育」與「回饋」並重。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於 TPP 已於 104 年 10 月 5 日談判完成，RCEP 也即將完成談判，但臺灣是否能加入談判仍存有變數。面對海運環境變化，行政院應責成所屬主管機關積極訂定相關策略及作法，協助業者因應 TPP/RCEP 協定生效後，對相關產業所產生之衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國與 TPP 成員國之貿易往來，在 2014 年出口 1,029.7 億美元占我國出口之比重為 32.83%
，進口 1,016.6 億美元占我總進口之比重為 37.1%。
二、我國與 RCEP 成員國之貿易往來，在 2014 年出口 1,816.8 億美元占我總出口之比重為
57.92%，進口 1,493.6 億美元占我總進口之比重為 54.5%。
三、2003 年至 2014 年我國對 TPP 成員國之投資額占我對外投資 16%，計 274 億美元；對 RCEP
成員國之累計投資額占我國對外投資額高達 81%，計 1,403 億美元，顯見我國與 TPP 及
RCEP 成員國間貿易依存度相當高。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑑於入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。去年初，環保署即向對岸環保部表達共同監測 PM2.5 的意願，而大陸、日、韓也正在商談霧霾監測，建請行政院所屬藉由區域合作，掌握汙染源流動訊息，在掌握霧霾資訊後，透過智慧型手機或各種途徑傳送給民眾。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況
暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。汙染區域的民眾很無助，霧霾襲來總
是漫天灰霧後方才知悉，無法提前防範，也不知如何應對。但當空氣汙染漸成常態，我們
無法再像過去一樣將禍因都推給中國大陸，必須設法尋求自救之道。
二、以往的經驗，霧霾好發期在入秋之後，因為地面風力小、氣壓場較弱，沒有較強的北方冷
空氣灌入，近地面的汙染物不易擴散，致會有較長時間懸浮在空中；春夏的天氣條件，則
使霧霾不易生成。但目前的情況是，霧霾跨越季節發生，今年三月高雄三萬多人參賽的國
際馬拉松頂著嚴重空汙起跑；前幾天彰化田中馬拉松也是霧霾隨侍。其間，台灣各地大大
小小霧霾此起彼落。
三、台灣的霧霾區域正在變大、汙染正在變嚴重，這是不容忽視的趨勢。全台七十六個空汙測
站，過去多半僅少數測站測到指數升高；如今卻動輒十幾、二十個測站到「紫爆」的等級
，PM2.5 濃度破百是常事。這顯示，霧霾威脅正在「常態化」，其汙染源頭也正在「本土化
」。此刻，民眾必須面對現實，不能再一股腦地把霧霾的禍源全推給大陸，認為「都是中
國害的」。近期對岸沿海省分多雨，不大可能飄散汙染物過來；就算有，稀釋後飄到台灣
也不可能超過四成，那麼，在地的汙染源在哪裡，便必須務實地把「烏賊」揪出來，才能
解決問題。
四、以重災區的台中市為例，最近已被冠上「毒氣城」的惡名，市府卻還在推稱是「外來的髒
空氣」所致，擺明了它束手無策，也無意面對問題。當事態惡化至此，市府無論如何要加
強固定汙染源稽查，工廠類型的固定汙染源沒有腳，是跑不掉的。例如，一般公認台中火
力發電廠、中龍鋼鐵，及圍繞核心區的潭子、大雅等老工業區是主要汙染源；那麼，請問
：平日的稽查工作落實了嗎？
五、台中霧霾爆表的最高峰，燃煤的台中火力電廠降載一百萬千瓦發電規模，中龍鋼鐵也答應
覆蓋露天儲煤設施，勉強算是情義相挺鄉親；但這主要是中央出面協調，市府沒盡多少力
。台中市府遭遇此番「毒氣城」教訓，應該仔細思考工業發展策略，對高耗能、高汙染的
工業要評估自己有多少環境承載力，不可一味追求工商業績。最經典的例子是，當年被稱
為「霧都」的倫敦，最後得以擺脫硫磺霧霾、恢復陽光之計，就是把排放黑煙的工業設施
都從市區遷走。
六、至於移動汙染源，稽查難度較高。根據世界衛生組織的統計，移動性汙染源的威脅要大於
固定汙染源，這當然需要政府負起責任，不僅要長期宣導，也應增加稽查力度，老舊車輛
、二行程機車淘汰不能再拖。此外，尤應注意新汙染源出現。
七、抓烏賊之外，眼前保護人民健康有無短期可努力之處？目前空汙訊息完全仰賴環保署空氣
品質監測網每小時公布的全台空氣品質數值「測報」，民眾必須自己上網去找，得一番折
騰才接收到資訊。亦即，當人們警覺到霧霾籠罩時，其實已身陷其中。那麼，有無可能提
前對霧霾發布預警呢？
八、從霧霾形成的氣候條件來看，發布預警應是可以努力的目標。這一波霧霾天候，台灣東邊
吹東南風，台灣海峽吹微弱西風，左右夾擊加上山脈、地形等因素，中部地區彰化、雲林
、南投幾乎成為無風帶，造成汙染物無法飄散。但是，一個天氣系統通常會持續數日，既
然風場生成有一定過程，且地球同步氣象衛星資訊很即時，則建立預警機制應屬可行。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對經濟部舉辦「再生能源高峰論壇」，邀集專家、學者及相關業者代表齊聚一堂，針對發展趨勢、面臨挑戰、政策與產業方向等議題進行交流，共同研商我國未來達成再生能源發展目標之因應策略。臺灣再生能源比重確實過低，因此一定要加強提升，但也必須考量本身的條件與限制，以逐步發展方式增加再生能源比重，既能穩定供電與電價；同時也兼顧國內綠能產業發展，讓我國順利轉型為綠能國家。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部舉辦「再生能源高峰論壇」，邀集專家、學者及相關業者代表齊聚一堂，針對發展
趨勢、面臨挑戰、政策與產業方向等議題進行交流，共同研商我國未來達成再生能源發展
目標之因應策略。政府聚焦綠能產業，不論是對臺灣中長期經濟與產業發展，或是能源政
策與減碳目標而言，確實有其必要性。
二、今年全球經濟走緩，我國經濟亦難免被拖累，而在第三季跌入衰退，經濟成長率衰退了
1.01%。前瞻展望，雖然普遍認為今年第四季將是這波經濟的谷底，明年表現可優於今年；
不過以整體經濟情況來看，明年復甦力道恐怕不會太強勁。日前行政院已推出提振消費措
施，其著眼點在短期拉抬消費，但支撐與拉抬經濟的力道恐有不足。因此，如果能增加其
他投資政策，對經濟的支撐效果將更為明顯。
三、在經濟低迷需要政府拉抬經濟時，能用的方式主要是貨幣與財政政策；貨幣政策主要是降
低利率、增加貨幣供給，以刺激投資。中央銀行已於九月的理監事會議中啟動降息，不過
在利率低的情況下，貨幣政策能產生的效果甚低，此時需要的就是政府啟動財政政策。
四、以財政政策刺激經濟的方式，主要是增加消費或投資。刺激消費的方式一是減稅，但臺灣
目前租稅負擔率幾乎已是全球最低，減稅的空間不大；另一個是補貼消費，這也是行政院
提振消費措施的方式。至於增加投資，一是政府編列預算推動基礎建設、增加公共投資；
一是政策引導民間投資，正是政府聚焦綠能產業可著力之處。
五、國內提倡並發展綠能產業已有多年，包括太陽能電池及 LED，臺灣都擁有相當完整的上中
下游產業，全球的市占率也一度達 2 成以上。臺股中的太陽能廠商益通、茂迪都曾經一度
成為臺股的股王。不過，近年由於大陸等國家大舉投入相關產業，太陽能與 LED 產業，無
可避免地進入新興科技產業，都會碰到激烈的競爭與淘汰。今年以來，國內就先後有茂矽
與台積電，宣布退出太陽能產業；福聚太陽能也在 5 月中旬向法院聲請破產，綠能產業的
競爭激烈與殺戮由此可見。
六、不過，如果仔細「盤點」國內產業技術可發現，我國長期在科技產業累積的技術與實力，
確實可作為綠能產業發展的基石。重點是產業要往高端技術發展，同時需要國內市場作為
基本支柱。因此，在發展國內綠能產業的同時，政府政策上也該設法提高國內太陽能等再
生能源的比率。
七、目前全球的再生能源（綠能），是以水力、太陽能及風力等 3 種方式發電為主；其他如潮
汐、地熱發電並不成熟。臺灣的水力發電占總發電量的比重大概在 3%左右，考量到國內主
要河川已興建水庫，要再興建水庫、增加水力發電的空間小，且必須面對保育與民眾反對
的問題，因此可能性不大。扣除水力發電後，國內太陽能與風力發電占的比重尚不到 1%。
提高再生能源比重已是世界潮流，雖然每個國家因為自然條件與政經因素，能夠發展與擁
有再生能源的比重會不同。
八、在提升再生能源時，大家也必須先了解其需求與限制。再生能源的發電成本仍高於傳統發
電，因此提高再生能源發電，可能引發電價上升。亦因為其高成本與高風險因素，要增加
太陽能或風力發電，政府需要有鼓勵與補貼政策。被視為成功發展再生能源典範的德國，
再生能源比重已達 25%，但其電價較高，政府每年補貼數千億元，代價不可謂不高。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對國衛院估計，2022 年國內醫師缺口高達七千多人；受到人口老化的影響，不但民眾醫療服務需求增加，醫師每周工作時數將伴隨年齡增加而降低，恐形成未來醫療服務量更不足情形。衛福部站在國家醫療長遠發展的立場，面對涉及利益關係的醫師團體，應堅定立場，行政院也應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫療崩壞，全民受苦。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國衛院估計，二○二二年國內醫師缺口高達七千多人；受到人口老化的影響，不但民眾醫
療服務需求增加，醫師每周工作時數將伴隨年齡增加而降低，恐形成未來醫療服務量更不
足情形，因此治本之道應開放醫學院學生名額，為可見將惡化的醫療環境預作準備。
二、目前國內醫學畢業生每年約一千二百人，各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急
，五大皆空，相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民
眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導
致醫療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險。合理開放醫學生名額，是目
前惟一較可行，且能永續發展台灣醫療及確保品質的方法之一。然衛福部卻只因無法面對
來自醫界大老的壓力，不思根本解決之道，讓目前基層醫師人力不夠的情形持續惡化，醫
師超時工作成為家常便飯，醫療人員成為血汗勞工；因此只要醫師不足，醫師勞動權益就
無法受到合理保障。
三、面對醫師工作過量問題，衛福部規劃住院醫師八年後才納入《勞動基準法》，勞動部長更
搬出「醫師養成要七年」的理由，表明不贊成醫師現在即納入勞基法；試問當現在醫學生
招生數不增加情況下，七年後又哪來足夠新醫師投入工作，足以減少醫師工時來落實勞基
法，提供醫師合理工作環境。
四、勞動部是勞基法主管機關，對醫師納入勞基法應有專業判斷，雖然醫師工作性質和一般勞
工不一樣，但醫師是屬勞工應無疑義；或許住院醫師納勞基法，初期對醫院人力、經營會
造成衝擊，但若繼續維持現狀，血汗醫院的議題會不斷搬上檯面；當醫師都累到利用空檔
躺在工作檯睡覺休息時，基本勞工權益已到了必須受到保護的地步；可是目前勞動部依然
態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失勞動保護專業立場。如今勞動部更淪為替衛福部政策
辯護，似乎忘了勞動部的職責是：規劃全國勞動政策、勞動關係制度、勞動關係事務之處
理，以及勞動基準與就業平等制度之規劃及監督。至於醫師培訓、醫院經營這類問題，不
必煩勞動部憂心，還是交由衛福部處理較為適當。
五、醫師無法增員，是受到醫界既得利益者的阻撓，衛福部現今卻又提出將自一○五年起開辦
期程五年的「重點科別培育公費醫師制度計畫」，短暫補充醫師不足，亦只是杯水車薪，
可看出衛福部進退失據，自相矛盾。衛福部站在國家醫療長遠發展的立場，面對涉及利益
關係的醫師團體，應堅定立場，中央政府也應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規
劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，
而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫療崩壞，全民受苦。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於現行醫療體制逐漸從「政府籌資、政府提供」轉向「政府籌資、私人提供」，而民間醫療資源充沛，正削減部立醫院擔負之公共任務，壓縮部立醫院醫療市場空間。基此，為因應醫療環境變遷，各部立醫院應提昇服務品質，改善營運體質及績效，達成高品質醫療照護目標，並提供民眾優質就醫環境，以發揮公立醫療體系服務效能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
105 年度衛生福利部編列對所屬醫院之補助經費計 35 億 3,035 萬 6 千元，補助項目包括：
人事費 24 億 5,097 萬 3 千元、原由銓敘部統籌科目支出之早期退休公務人員生活特別困難年節
特別照護金、舊制年資退休撫卹等經費 10 億 4,268 萬 5 千元、結核及胸腔病防治業務費 319 萬
8 千元、漢生病巡迴檢診費用 400 萬元、補助澎湖及金門營運維持費 2,950 萬元。復查 105 年度
醫療藥品基金預算案編列本期賸餘（含母基金）8 億 2,538 萬 9 千元，惟若扣除公務預算編列之
補助收入 35 億 3,035 萬 6 千元及教學補助收入 6,171 萬元，實際預算短絀高達 27 億 6,667 萬 7
千元，與 104 年度預計短絀 28 億 1,043 萬 2 千元相較，虧損情形仍相當嚴重，且未見明顯改善
。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於醫療服務需有足夠之醫事人力及良好臨床素質，以提升醫療服務品質。惟衛福部所屬醫院醫療專業人員占比低於其他中央公立醫院，恐有違醫療人員為醫院營運主力之精神，建請應通盤檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部所屬 26 家醫院 105 年度用人費編列 101 億 3,482 萬 8 千元，占醫療收入 241 億 3,951
萬 5 千元之 41.98%。
二、衛福部所屬醫院 102 年度醫療專業人員（醫師、護理人員及其他醫事人員）合計 9,189 人，
占員工 1 萬 3,474 人之 68.20%，103 年度醫療專業人員占比降為 67.25%。至 102 年度及 103
年度退輔會所屬榮民醫院醫療專業人員占比分別為 78.15%及 79.20%，教育部所轄教學醫院
分別為 70.67%及 71.36%，國防部所屬軍醫院分別為 74.85%及 75.27%。衛福部所屬醫院醫
療專業人員占員工比率，連續 2 年均居中央公立醫院之末。
三、衛福部所屬醫院 104 年度 8 月底醫療專業人員占比僅 66.35%，低於 102 年度及 103 年度之
68.20%及 67.25%，且與其他公立醫院醫療專業人員占比皆呈現增加之情況，大相逕庭。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對部分衛福部所屬醫院雖具備中度急救能力，惟醫師缺額率超過 20%，恐不利執行緊急醫療任務而須轉送醫學中心，進而加劇醫學中心急診負擔，建請行政院責成所屬予以改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部於 104 年度及 105 年度持續辦理「提升急診暨轉診品質計畫」，期落實醫院緊急醫
療能力分級制度。依緊急醫療救護法第 38 條授權訂定之「醫院緊急醫療能力分級標準」第
2 條規定，醫院之緊急醫療處理能力，依其提供之緊急醫療種類、人力設施、作業量能區分
為重度級、中度級及一般級。中度級急救責任醫院之醫師人力配置須符合「104 年度醫院緊
急醫療能力分級評定基準及評分說明」有關 24 小時應有 1 名專科醫師值班，且不得連續值
班逾 12 小時之規定。
二、104 年度全國 193 家急救責任醫院（重度 34 家、中度 82 家、一般 77 家）中，衛福部所屬
醫院有 12 家具備中度級急救能力，占全國中度急救醫院之 14.63%，有 8 家屬於一般級，占
一般急救能力醫院之 10.39%。
三、衛福部有 12 家醫院具備中度急救能力（桃園醫院、苗栗醫院、豐原醫院、臺中醫院、南投
醫院、彰化醫院、嘉義醫院、臺南醫院、旗山醫院、屏東醫院、澎湖醫院及金門醫院），
惟其中 3 家醫院 103 年 8 月及 104 年 8 月醫師缺額比率均超過 20%，分別為嘉義醫院、屏
東醫院及澎湖醫院，醫師缺額率甚高。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到一%；而公立大學的弱勢生比率只有九%，私立技專則高達廿三%，嚴重失衡。我們要提醒行政院：國立大學不能忘了教育的目的和社會責任，教育部以及地方教育當局也不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，行政院及其所屬除了提供扶助與輔導，必須從改善升學制度到重建技職教育著手，更要往下扎根，確保弱勢生從小到大皆能得到足夠的教育養分。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到一%；而公立大學的弱
勢生比率只有九%，私立技專則高達廿三%，嚴重失衡。頂大無寒門，私大多弱勢，反映的
正是日益嚴重的教育世襲化問題。為讓寒門子弟進頂大，各大學正陸續規劃扶弱措施，擴
增弱勢生名額，也放寬弱勢生入學門檻。也因此，當教育部宣布明年十二所頂尖大學將招
收一千五百名弱勢生時，有人為此叫好歡呼「窮人翻身」。然而，區區一千五百個特設名
額，美其名為「窮人翻身」，會不會太天真？如果教育不能往下扎根，給予貧童足夠的教
育支援，落實十二年國教的「高中均優質化」理想，只強將若干弱勢生納入頂大，恐怕治
不了標也治不了本。
二、當年我國教改的主要目標，就是廣設大學，讓人人都可以唸大學。如今，台灣變成全世界
大學密度最高的地方，但過度擴充的高教規模，卻破壞了藉由教育促進社會流動的功能。
許多原本沒有機會念大學的弱勢生，現在可以念大學了，但公立大學沒有他們的份，他們
只能進入私立大學或技專，付出更高學費，卻無法享受相對的資源。當大學生滿街跑卻又
遇上青年低薪的年代，這些出自私校的弱勢生，身上還背著學貸，如何在就業市場找到自
己翻身的機會，實令人懷疑。諷刺的是，為協助弱勢生就學，教育部與各校分別訂有多項
助學計畫；但其前提，卻是弱勢生必須先跨得過入學門檻。問題是，如果跨得過門檻，誰
還會選擇進入私校？如果高牆橫阻，牆內準備好多少補助又有何用？因此，各國立大學─
─尤其是頂大要能擴增名額、放寬門檻，才有助於弱勢生翻過高牆。
三、但高教擴充沒為弱勢生打開向上流動的管道，反而擴大了教育世襲化，主要癥結，就在升
學制度的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。以目前升大學的三個管道而言，「個
人申請」雖然體現多元入學精神，但終究是「多錢入學」擅場；「考試分發」雖具公平競
爭精神，但弱勢生畢竟比不過砸錢補習考出來的成績。只有「繁星推薦」，在平衡區域分
布上略見成效，弱勢生錄取國立大學的機會逐漸提高。不過，強調升學策略的私立明星高
中，近年來也利用這項區域平衡機制，搶攻繁星推薦名額，弱勢學生又面臨擠壓。
四、事實上，弱勢生升學受限，更早在中學階段就隱現涇渭分明之勢。十二年國教實施後，升
學制度反客為主，成為廝殺慘烈的戰場。「考試至上論」反映了菁英家庭的優勢，「多元
優先論」也難解「多錢入學」之慮，兩者皆無弱勢生置喙之地。許多都會中高階級以上家
長，更乾脆讓孩子先擺脫前景難料的會考戰場，逕奔私立中學，以圖「六年一貫」，直取
頂大。如此一來，十二年國教「高中均優質化」徒託空言，公立國中學生減少、私立國中
人數逆增，凸顯了教育世襲化向下延伸的趨勢。
五、然而，不論升學制度如何改善，能夠進入頂大的弱勢生，畢竟仍屬少數菁英；要確保弱勢
階級有翻身機會，廣大弱勢生的學習更值得關注。學習 M 型化現象，雖屬老生常談，卻攸
關偏鄉與弱勢生肆應升學或就業的基本學力。而教改之後技職教育逐漸崩解，也不僅斫傷
國家的生產力，讓走不出特色的私立大學與技專漸入絕境，更使充塞其間的廣大弱勢生，
徒然耗擲昂貴學費，虛度求學光陰。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對法國巴黎 13 日晚間爆發美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，造成至少 129 人死亡、300 多人受傷，震撼全球，法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」，法國全國進入緊急狀態。台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標，但由於在反恐的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面，台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。此外，台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響，行政院必須精確的掌握此一國際局勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法國巴黎 13 日晚間爆發美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，造成至少 129 人死亡、
300 多人受傷，震撼全球，法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」，法國全國進入緊急狀態。
伊斯蘭國（IS）宣稱，恐怖攻擊事件為其所為，推特上自稱與 IS 有關聯的使用者表示，接
下來可能攻擊義大利羅馬、英國倫敦，甚至是美國華盛頓特區。
二、基於尊重生命、反對暴力的普世價值，我們嚴正譴責這種以無辜平民為對象的血腥攻擊，
並呼籲國人到法國在台協會表達哀悼與對法國人民的支持之意。但接下來更嚴肅的是，台
灣要意識到，巴黎恐攻事件將推動國際政治重返 911 反恐主調的新局面，台灣無法自外於
這個新局面的影響。
三、巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰
鬥目標清晰而明確，就是要「造成最大的平民傷亡」，發揮震懾西方國家的心理效果，要
把戰爭帶進西方世界的後花園。從效果的直接性來看，台灣雖然不會是這場「戰爭」的首
要目標，但由於在反恐的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是
站在伊斯蘭國對立面，台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。
四、此外，台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響，朝野兩
黨的政治領袖都必須精確的掌握此一國際局勢。對台灣來說，將是一個犯錯空間更小的新
局面。
五、首先，從大局輪廓論。巴黎恐攻將帶來國際局勢的連鎖反應。其一，會衝擊法國局勢，一
般預期恐攻事件會讓法國極右派民族陣線下個月選舉獲利，將使得法國在移民政策、難民
待遇與宗教問題處理上向保守派更多一些傾斜。
六、這也將連帶衝擊歐盟局勢，近年來的難民危機讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界
，也讓歐盟出現「道德危機」，成員國在人權價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐
攻事件後，法國總統奧朗德立即宣布關閉邊境加強境管，瀕臨崩潰的申根協議更是雪上加
霜。
七、更重大的影響是歐洲不安，將進一步傷害歐盟近年來已麻煩不斷的經濟，很可能就此陷入
長期的低迷。在國際局勢方面，可以從 2001 年的 911 事件得到重要參考。911 事件發生後
，國際戰略局勢從如何維持冷戰後的地區安全與權力平衡，轉成剷除恐怖組織為最高指導
原則，並促成了大國合作的「反恐時代」。巴黎恐攻後，世界將可能再回到 911 事件後，
以反恐為戰略優先的國際局面。
八、而這個大國合作的基礎格局，將使得美國、歐洲等西方國家會更需要鞏固與大陸的關係，
因為在消極面，西方國家不會希望在伊斯蘭國之外，再開戰線，與大陸角力，致令其首尾
難顧；在積極面，西方國家也會期待中國大陸分擔反恐責任，多一分大國助力。
九、因此，中國大陸將再次取得與西方國家改善關係的良好契機，這個歷史脈絡一點都不陌生
。美國小布希總統剛上任時，原傾向從零和對峙的立場，視中共為戰略性競爭對手，在
2001 年發生 911 事件後，迅速地改以「建設性合作關係」定位中美關係，並開啟了中美之
間長達 10 年的蜜月期。直到 2011 年賓拉登被擊斃後，美國歐巴馬總統則提出「亞太再平
衡戰略」，為重返亞洲、平衡中國進行準備，局面才略有改變。巴黎恐攻後，反恐的優先
順序必往上調整，平衡也將相對次要，中美關係的合作力道將大於平衡對抗。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，針對研究數字顯示，目前有 156 所大學院校，總計 4.7 萬名教師，6.4 萬名碩博士研究生，每年投入超過 90 億元研發經費，近六年來平均每年大約申請美國專利1,000 件，但 2013 年已下滑至 823 件，專利申請有逐年萎縮的情況。此時行政院必須制定一套針對科技預算的編制、執行及績效審核的關鍵績效指標，否則很難建立對大學或法人研發成效的長期追蹤統計與分析，以及後續的績效考核與汰弱留強，以利配合國家產業政策的推動與落實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中台專利雲公司日前發表一份「台灣各大學投入研發資源及產出專利效益」的研究，分析
近六年來台灣大專校院在美國專利的申請及營運現況，研究數字顯示，台灣各大學多數專
利均無法透過授權或技術轉移而將成果化為收入，而且近幾年情況有更加惡化的現象，值
得有關單位仔細檢討並做為改進的參考。
二、台灣目前有 156 所大學院校，總計 4.7 萬名教師，6.4 萬名碩博士研究生，每年投入超過 90
億元研發經費，近六年來平均每年大約申請美國專利 1,000 件，但 2013 年已下滑至 823 件
，專利申請有逐年萎縮的情況。更重要的是，這些專利的品質也有疑慮。根據統計，雖然
專利被引證數有一定水準，但學術單位透過授權、技術轉讓、侵權訴訟及質押擔保等模式
，將成果化為收入的效率也不佳，其中六年來除了有五件技術授權外，其他包括侵權訴訟
、質押擔保等項目都掛零，也讓這些專利轉換成金錢報酬的「貨幣化率」低於 1.5%，顯示
台灣各大學的專利難有實際的含金量。
三、此外，從專利布局來看，學術單位申請的美國專利仍以資通訊硬體為大宗，其中半導體最
多，數量是軟體的兩倍；至於醫藥產業則偏重藥物製劑以及醫材而非生物製品，這種產業
分布與台灣目前著重發展新興產業的目標不符，明顯與產業政策脫節。
四、大學是國家基礎研究的根基，是創新產業技術和培育英才的搖籃，但面對這份不及格的成
績單，顯示大學的專利品質有待提升，研發投入與回收也不成正比，不僅很難支持台灣的
創新創業動能，當然也無法帶動產業升級與轉型。若把範圍再擴大，目前政府每年花在研
發投入超過 1,000 億元，但年回收只有 30 億元上下，至於全部企業界更投入超過 4,000 億
元的研發支出，可是若計算這六年來台灣要繳付國際大廠的專利及商標等權利金卻一直居
高不下，每年都介於 1,100 億元至 1,900 億元之間，顯示台灣產學研各界每年投入龐大研發
經費，不僅無法建立足夠的技術實力，甚至讓台灣長期都難以擺脫「技術入超國」的窘境
。
五、既然問題存在已久，該如何改善呢？以目前台灣財政的現實情況，研發預算已不可能再增
加，在資源有限下，只能從加強管理著手，主要可以從三個方向切入。首先，大學在研究
方向的選題上必須更慎重，尤其是運用大數據參考國際專利文獻，了解專利地圖，避開重
覆且無價值的議題，朝向重要但無人探索的領域，才不致於將人才與資源投入無足輕重的
研究主題上。
六、此外，不僅技術研發是專業，專利申請策略也是一門學問。目前台灣委託申請美國專利的
代理人大多只是代為送件，並非長期耕耘於特定技術領域的專業團隊，因此，即使台灣的
大學在研發技術上有創新突破之處，但委託的專利代理人不夠強，也會嚴重削弱專利可能
發揮的影響力。
七、至於第三點影響更為深遠，那就是政府必須制定一套針對科技預算的編制、執行及績效審
核的關鍵績效指標，否則很難建立對大學或法人研發成效的長期追蹤統計與分析，以及後
續的績效考核與汰弱留強，當然就更難配合國家產業政策的推動與落實了。以大學院校為
例，以目前 156 所大學院校，實際每年有產出績效的學校均集中在前 20%，未來在研發經
費的分配上，當然也應以長期績效做為分配依據，不能統統有獎，否則台灣永遠難以建立
頂尖的研究水準。