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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，有鑑於法務部再三以監所增建困難而坐視嚴重超收，致人滿為患，受刑人因空間限制等因素，長期受到形同凌虐之處遇。經瞭解當今受刑人中泰半屬煙毒犯，且多為吸食非販賣之較輕刑犯，政府當局理應尋求替代作為，利用為數眾多的閒置營區做為監管處遇煙毒犯甚或其他輕刑犯之適當處所，可一舉大幅改善法務部曾承認的我國監獄受刑人空間條件排名世界逾百名以上之窘境惡名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據法務部統計，至 101 年 6 月底矯正機關收容人共計 65,471 人，其中監獄收容人（含受
刑人、保安處分及候執行者）計 58,768 人，占所有收容人之 89.8%；其中，矯正機關收容
人較核定容額 54,593 人，超額收容 10,878 人，超收比率 19.9%，24 個監獄中，有 22 個機
關超額收容，平均超收比率 25.2%；12 個看守所都超額收容，平均超收比率 30.2%。
二、分析監獄受刑人犯罪別（至年底仍在監人數），違反毒品危害防制條例受刑人數為 25,878
人，佔所有受刑人之 44%（純施用毒品人數為 12,692 人，佔所有受刑人之 21.8%）、暴力
犯罪計 12,772 人，佔所有受刑人之 21.9%，其餘犯罪別受刑人數計 17,771 人，佔所有受刑
人之 30.5%。
三、依〈法務部指定各監獄收容受刑人標準表〉核定每人居住空間 0.7 坪，法務部資料坦承目前
每名受刑人使用面積約 0.56 坪，顯不符合人道最低標準，我國牢房空間配置，悖離聯合國
、法務部核定標準及人性對待。
四、立法院跨黨派立委，包括林國正委員、薛凌委員皆曾質詢國防部與法務部利用閒置營區作
為毒品犯收容處所。本席亦在立法院國防及外交委員會口頭質詢國防部長對於閒置營區轉
為收容煙毒犯之適當處所，獲國防部口頭承諾允以研究；再者，本席於立法院財政委員會
臨時提案通過，建請法務部應儘快進行跨部會協調會議，將國防部閒置軍營或國有閒置空
間再活化為收容機關進行可行性分析並於三個月內提出計畫報告，唯迄今未見相關部會行
動，顯見政府對獄政人權改革的怠惰之心。
五、長久之計，政府應朝向瑞士、奧地利、比利時、德國、愛爾蘭及英國等先進國家，推動毒
品施用者除罪化政策。經研考會調查發現，除罪化後愛滋感染率、吸毒死亡人數減少，而
將毒品施用者監所收容費用移作治療費用，更有助提高戒毒人數、降低吸毒人數，有助政
府從根源減少監獄受刑人數與超收狀況。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，針對前總統陳水扁向本席親言已寫好一篇《一位總統之死》的遺書交給北監，卻為北監公開否認，事涉北監執行業務，監管教化受刑人之誠實與否，影響我國獄政能否保障人權與政府公信力形象之鉅，法務部應查明並善盡監督之責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席與前總統陳水扁於八月七日在台北監獄特見時，親耳聽陳前總統說過非常擔心自己某
一天晚上會突然猝死而一睡不醒，所以已寫好一篇名為《一位總統之死》文章，陳前總統
並強調這篇文章就是他的遺書，他深怕永遠沒有機會交代遺言。
二、惟台北監獄一再向媒體否認，並宣稱：「陳水扁確實向獄方透露過想寫關於「總統之死」
的稿子，但不知道會不會通過，目前也還沒有寫出來，獄方並不清楚為什麼許添財探望後
就有遺書的傳言傳出。」此舉似乎刻意隱瞞真相，動機令人不解。
三、經再同時也在場的陳致中先生確認，簡訊回覆：「吃人夠夠！我在場也有聽到總統已經寫
好交給北監了。」
四、另根據電子媒體新頭（http://newtalk.tw/news_read.php?oid=28077）報導，前總統陳水扁反駁
北監說謊，並指稱《一位總統之死》文章遭禁。報導內容如下：針對台北監獄方子傑否認
前總統陳水扁的遺書已經寫好，陳水扁今(9)日透過蔡丁貴教授對外駁斥表示，他已於 6 日
將投給壹週刊的《一位前總統之死》一文交給北監；今日上午北監則以文章內容太過「聳
動」為由告知審查未過。所謂遺書沒寫好說法，北監顯然公開說謊。
陳水扁到底有沒有寫好遺書出現各說各話。北監典獄長方子傑表示，陳水扁確實向獄
方透露過想寫關於「總統之死」的稿子，目前還沒有寫出來，獄方並不清楚為什麼立委許
添財探望後就有遺書的傳言傳出。
不過，今天前往探視陳水扁的蔡丁貴教授、張葉森醫師卻代陳水扁反駁這個說法。蔡
丁貴替扁轉述說，扁寫的文章標題是《一位前總統之死》，是要投給壹週刊的，裡面是以
假設方式說，如果他死了，要交代哪些事情。
蔡丁貴表示，文章這星期一已經寫好送審，平日審查約需 4 日，今早獄方正式告知阿
扁，由於文章內容太過「聳動」未通過審查，獄方顯然公開說謊。蔡丁貴表示，扁認為文
章中最聳動的一句話，就是「如果這個悲劇真的發生，那麼馬英九就會有了它的歷史定位
，那就是馬騜『他是一個關死前總統的總統』」。
至於北監昨天強調，陳水扁在獄中已經比多數犯人享受更多禮遇，扁也駁斥說，相關
的人道安排只是恢復到法律所規定的適用程度而已，以前都是違法不作為的瀆職。蔡丁貴
也說，阿扁身體衰頹，氣喘明顯，臉頰消瘦，但他與張葉森都轉告大家的關懷，要扁勇敢
為台灣堅強活下去。
蔡丁貴也說，他向阿扁報告，正在組織民眾以非暴力抗爭的行動來「打破司法獨裁」
及「釋放阿扁總統」，不能讓阿扁總統繼續遭受這樣的折磨與凌虐。
五、事情經過與事證顯示，北監查扣陳前總統水扁欲發表之公開遺書《一位總統之死》卻以向
媒體與社會公然說謊之方式欲加隱瞞，其動機令人不解，其執行公務之態度殊屬可議。法
務部除應查明究責，並督促善盡教化之能事，檢討為何經近四年後，曾經身為一國之尊的
前總統有長期十三種病加上重鬱癥無法改善，天天以藥為食，且有突然血壓飆高 178-128 之
狀況，逼使他深懼一睡不醒而不得不撰寫遺書。特向行政院提緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，建請行政院國軍退除役官兵輔導委員會重新檢討現行榮民就養給付資格驗證標準，期以照顧年邁榮民生活所需經濟問題。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查國軍退除役官兵就養安置辦法第 6 條規定：「退除役官兵有下列情形之一者，不予安置
就養：……五、申請人全家人口總收入按全家人口平均分配每人超過當年就養給付額度（
目前為 17 萬 6,460 元）。……」以歸戶總所得人均金額計算，超過年就養給付額度（17 萬
6,460 元）或榮民與配偶所有土地公告現值及房屋現值合計超過 650 萬元即停發榮民就養給
付，顯不合理，且不符合實際基本生活所需，亦未考量城鄉差距。
二、「國軍退除役除役官兵就養安置辦法」自 57.11.01 發布施行迄 98.12.08 計修正 15 次，顯見
榮民就養業務繁複且重要，必須因應時代變遷而有調整之必要性。
三、列舉桃園地區案例二：
甲榮民：自尊心強，不願為子女增添負擔，身無恆產，不得已寄居兒子所購住宅，卻
因房屋價值及其子媳所得超過標準，被停止就養給付，據了解，其子媳所得扣除生活、子
女教育、房貸、養老，退休準備等支出後，所剩無幾。
乙榮民：因自有居住數十年之土地及房屋現值及家戶人均所得超過標準，被停止就養
給付，年逾 90，老淚涕淋陳情：房子不能吃，有房不是錯，是自己年輕時努力攢賺所購買
的，是全家幾十年安身立命，避風避雨，養兒育女的地方，已經 90 多歲了，就養給付還能
領幾年？
綜上二例，老榮民一生戎馬，為國犧牲奉獻，榮民就養給付是其保有最後卑微自尊的
唯一憑藉，切莫驟然停止發給。
四、建請先行調查彙整類似原因而遭停發就養給付榮民人數及所需預算，預擬修正國軍退除役
官兵就養安置辦法期程，以期確實落實國家照顧榮民之政策並解決榮民實際生活問題。
五、以上質詢      敬請答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對兩岸協議建立兩岸聯繫平台與相關協處機制，以有效執行協議，強化對雙方投資人的服務。當中最受矚目的台商人身安全問題，尤其以應在 24 小時內通知家屬之項目，需要請相關單位協助落實，並透過兩岸共同打擊犯罪協議建立的通報機制進行通報，以保障台商人身權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸投保協議文本內容包括：定義、適用範圍和例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資
限制、投資便利化、徵收、損失補償、代位、移轉、拒絕授予利益、雙方的爭端解決、投
資人與投資所在地一方的爭端解決、投資商務糾紛、聯繫機制等重要條款。代位是指定的
機構可依據跟投資人所訂定的擔保、保證或保險契約，在給付投資人金額後，代替投資人
取得在投資地的權利與義務。
二、備受關注的台商人身安全問題，尤其對於「台商及所屬員工、眷屬，其人身自由受限制的
強制措施，應在 24 小時內通知家屬，家屬不在大陸的，會通知台商所屬企業，並透過兩岸
共同打擊犯罪協議建立的通報機制進行通報。這些項目需要請相關單位爭取後協助落實執
行，以保障台商人身權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對根據西班牙國家研究委員會網路計量研究中心近期公布世界大學機構典藏類系統排名前百大，台灣共五所學校上榜，包括台大、清大、中大、政大和成大，以台大的第十一名最佳，國外這種以另外一個角度來為各大學作評比，避免只集中生產論文，可供國內學術評比參考，特向行政院提出質詢。

說明：
一、西班牙國家研究委員會網路計量研究中心的「世界大學機構典藏類系統排名」每六個月公
布一次，評鑑指標包含規模（網站頁數）、能見度（被外部連結次數）、學術檔案數、學
術搜尋（學術文獻數）四類。
二、根據七月公布的最新排名，台灣共有五所學校擠進前百大，包括台灣大學（十一名）、清
華大學（五十七名）、中央大學（七十五名）、政治大學（七十七名）和成功大學（七十
九名），以台大的第十一名最佳。
三、國內大學為了追求評比成績，以獲得更高的經費補助，常會陷入論文競賽的迷思之中。透
過國外不一樣的評比制度，提供國內學術機構新的思維與作法，對於提升國內學術水平相
信有相當程度的正面效果。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對教育部中部辦公室函文針對學校如超收學生將不予補助超收學生學費及取消相關計畫型補助經費，包含高中優質化、均質化、國際教育活動經費等，議處範圍明顯過當，建請教育部相關議處應重新檢討，以保障學生受教權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於教育部 99 年 1 月 7 日所發公文指稱，私立學校如有超收學生時，將扣減招生班數及私
校獎補助經費，相關政策規定於私立學校法第 55 條已有明定。
二、但 101 年 7 月 31 日教育部中部辦公室所發公文指出，私立學校如果超收學生，新增規定不
予補助超收學生學費，對於受教學生權益恐受損，且要學校自行處理。
三、甚至更不合理之處在於要停止超收學生之學校已申請核准之計畫型補助經費，包含高中優
質化、均質化、國際教育活動經費等，明顯擴大解釋先前貴部規定，而且在學校已完成招
生手續之後做此函示，明顯有需要檢討之處。
四、針對超收學生之規定，教育部如要加重處罰之規定，應先於招生前公告，以讓各校在面臨
超收壓力時能有所取捨，以有效保障各校學生的權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員曜，針對經濟部幕僚人員處理日常公務，經常未依內部作業規定之流程，逕自轉交民間單位代為處理，不但違背公務員服務法所賦予之職責，更可能造成公務上機密之洩漏，已嚴重影響機關運作之安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、現行公務員服務法第七條規定：「公務員執行職務，應力求切實，不得畏難規避，互相推
諉，或無故稽延。」然經濟部部分幕僚人員，長期將上級交待之日常行政公務，逕自委派
民間單位「代為」處理，視機關內部作業流程為無物，且完全無視公務員法所賦予公務員
之職責，更可能造成敏感性，甚至機密性文件之外洩之虞。
二、以經濟部商業司十一科為例，該科長期與多間民間研究單位存在政策研究案件委託關係，
惟該科承辦科長及承辦人員無視依法行政之公務員作為義務，無限上綱案件委辦之關係，
經常性將原屬於該管人員日常行政工作性質之公務事項，透過政策交辦之名義，逕自委由
前揭民間單位「協助處理」，實則構成公務員執行職務上之推諉規避。
三、此外，即使未經列管為機密等級，公務機關之事務多數皆具政治敏感性，應極力避免未經
適當授權之外部人員接觸甚至處理相關資訊，更何況不具公務身分之民間單位人員，更無
輕易接觸並處理公部門機關內部事務之合法理由。因此，經濟部相關人員之做法，已嚴重
造成該機關內部事務及資訊安全維護之漏洞及威脅。
四、綜上所述，行政院應重視此一問題之嚴重性，立即責成所屬部會調查其單位人員執行公務
上是否存在相關事實，並要求各單位確時杜絕類似狀況繼續發生。
特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡正元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員正元，針對行政院就台北市政府因積欠勞健保費用查封之 76 筆土地，應立即解除，特向行政院緊急質詢。

說明：
一、台北市政府積欠中央勞健保費用為中央立法不周所致，台北市政府已依 5 年還款計畫還款
，至今已還款逾 440 億元。
二、然中央仍以台北市政府積欠勞健保費為由，查封台北市 76 筆土地，面積達 7 萬 7 千多平方
公尺，其中多筆土地在精華地段，影響台北市政府資產活化運用甚鉅，於情於理，皆有不
合。
三、中央與地方政府本為一體，應提升互信，不宜相互對抗，行政院應立即撤銷對台北市查封
的 76 筆土地，以利台北市政府籌錢還款，結束爭議。
四、請行政院即行納辦，並惠復。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2012-09-15

事由：本院何委員欣純，針對五歲免學費補助款在幼照法上路後，補助款需由通過評鑑之幼兒園代為申請轉撥，原本該全民受惠的政策，卻因為補助款綁評鑑機制，結果變成非全民受惠的事實。這不僅剝奪了全民直接接受幼兒補助款的權益，也介入了家長的教育自由選擇權，故建請比照現行社會福利補助的方式直接補助給家長，避免家長權益受損與幼兒園的資源耗費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對五歲免學費補助款在幼照法上路後，按就學補助辦法規定，補助款需由通過評鑑之幼
兒園代為申請轉撥，原本該全民受惠的政策，卻因為補助款綁評鑑機制，變成政府一罪雙
罰合格教育機構的同時，間接篩選了本應當獲得福利的幼生家長，結果變成非全民受惠的
事實。這不僅剝奪了全民直接接受幼兒補助款的權益，也介入了家長的教育自由選擇權，
故建請比照現行社會福利補助的方式直接補助給家長，避免家長權益受損與幼兒園的資源
耗費。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-09-15

事由：本院吳委員秉叡，針對行政院環保署公開招標案「細懸浮微粒（PM2.5）手動監測計畫（北、中、南區）之招標資格，查詢環保署環檢所網站資料，僅有一家廠商符合資格有綁標之嫌，請行政院於三天內答覆，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院環保署公開招標案「細懸浮微粒（PM2.5）手動監測計畫（北、中、南區）」。該標
案之廠商資格摘要如下：
(一)公司、合夥或獨資之工商行號及法人、機構及團體
(二)本署許可之環境檢驗測定機構，且取得環檢所 PM2.5 採樣及檢驗許可
(三)本案評選不得共同投標
(四)本計畫分北、中、南區採購，同一機構就一區採購案僅能提出一應徵資格，機構內部單
位不可分別提出應徵資格，以維持公平正義原則。
二、經查詢環保署環檢所網站資料，目前僅有一家廠商符合資格。雖有幾家廠商正在向環檢所
申請 PM2.5 採樣及檢驗許可，但本招標案公告日為 101 年 6 月 19 日、投標截止日為 101 年
7 月 30 日，在如此急促的期間內有極大的可能性僅有一家廠商符合資格。本招標案雖看似
公平，但無疑是為特定廠商量身訂做綁標，故特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員偉哲，鑒於縣市升格後行政院擬修正財政收支劃分法，將勞工保險費及全民健康保險費全數由中央政府補助負擔，然實際上，中南部升格之直轄市多數產業別偏屬農業，其農民健康保險費及老年農民福利津貼較北部直轄市負擔要重，而今行政院預劃僅補助勞工保險費及全民健康保險費而未將農民健康保險費及國民年金保險費一併補助，長久之下，勢必造成中南部直轄市無法負擔農民健康保險費及國民年金保險費，恐造成重北輕南之疑慮，為此，建請行政院重新擬定財政收支劃分法之分配，將農民健康保險費及國民年金保險費納入中央補助範疇，以落實公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢視行政院擬修正之財政收支劃分法後發現，中央未考量直轄市有工商繁榮之都會型與農
村型之分，使得行政院預劃將勞工保險費及全民健康保險費全數由中央政府補助負擔，而
未考量將農民健康保險費及國民年金保險費一併由中央政府補助，造成農村型之直轄市恐
無法負擔前述經費。
二、依據勞工保險於網站 98 年 12 月之資料統計，以升格後台南市為例，全市老農人數約 9 萬
人，農保投保人數高達約 18 萬人，光是負擔農民健康保險費及老年農民福利津貼共需
23.12 億元，而升格後之台中市、高雄市亦須負擔 14.27 億元及 16.48 億元；然反觀台北市
，因老農人數僅 5 千餘人，農保投保人數也僅約 1 萬人，其負擔額僅需 1.31 億元，遠較其
他直轄市低，造成不公情事發生。
三、為求升格後五個直轄市實質平衡與公平正義，特建請行政院重新擬定財政收支劃分法之分
配，將農民健康保險費及國民年金保險費納入中央補助範疇，藉以落實照顧年老農民及無
職業保險者。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林德福
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員德福，針對政府在毒品查緝的結果，與民眾感受呈現落差，顯見政府在毒品防治工作上仍待加強。目前社會及校園內的毒品氾濫致治安惡化，已非單線宣導即可防堵，而需要建立更綿密的查緝網絡。於此，本席認為主管機關法務部和所屬的執行機關調查局應有更積極的作為，方能見效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
目前政府對於防制毒品的措施，多半認為「因為查緝、通報系統發揮效用，以致有毒品案
件曝光」。然而，近年來社會及校園毒品問題，並沒有因此減輕，反而有更增加的趨勢，很顯
見毒品的戕害範圍，已經逐漸「向下紮根」更可凸顯政府和民眾間對毒品防制工作的感受有很
大程度的落差。本席就曾接到家長的反映，例如，同學間會互相提醒「拉 K 沒有刑責」、「毒
品要散裝分袋才不會被查到」等等毒品流竄校園的問題。試問光是以單線的宣導工作，能夠達
到真正的成效嗎？
本席以為，身為主管機關的法務部應該加強要求所屬調查局，加強落實毒品查緝。根本上
的做法，法務部應該提高毒品防制工作的執行預算，而執行防制工作的調查局則應該增加毒品
查緝人力、物力加強佈建，並提高毒品防制工作的績效評比比率，俾利改善目前毒品的氾濫狀
況，進而改善社會治安。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，有鑑於法務部針對前總統陳水扁在監情形於法務部官方網站開闢「陳水扁先生收容處遇資訊專區」，不僅刊登陳前總統「在監處遇報告」中英文對照，還每天提供討論及回覆，此舉嚴重違反監獄人權及個人隱私權保障，法務部應即刻關閉專區網站，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據司法院大法官依釋字 603 號解釋，隱私權可分為「空間隱私」與「私密隱私」兩部分
。所謂空間隱私，係指「保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制」，
所謂私密隱私，係指「保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以
何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料
記載錯誤之更正權。」。
二、法務部網站開闢「陳水扁先生收容處遇專區」，其中「在監處遇報告」內容不僅將陳前總
統日常生活起居、收容空間與活動範圍乃至健康狀況及醫療照護情形，鉅細靡遺的刊登在
網路上並附上照片，甚至提供問與答，開放一般民眾討論，完全無視憲法對個人空間隱私
權之保障。
三、再者，陳水扁先生身為卸任國家元首，身陷囹圄在未被告知且未允許情況下，法務部即擅
自公開陳前總統的在監處遇狀況，嚴重違反憲法賦予保障人民私密隱私的權利，這對陳前
總統來說何其殘忍，對強調人權立國的我國，更無疑是令人蒙羞的。根據以上陳述，本席
要求法務部應立刻關閉「陳水扁先生收容處遇專區」網站。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，日前接獲藝文界人士檢舉文化部耗費 3,300萬預算舉辦 2012 劇場藝術節，由於媒體宣傳不力，開幕迄今滿月，票房悽慘，乏人問津；空有號稱「首次串連 22 縣市劇場，媒合 22 個優秀藝文團隊，共振出 66 場精彩絕倫的藝文饗宴」之美意，卻無法達成官網所宣稱「讓全民走進劇場，向藝術靠近，以平易近人之票價為觀眾帶來最大福祉，促進藝術教育向下紮根」之宗旨，淪為燒錢表象之作法，殊為可惜，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 7 月 13 日至 10 月 27 日歷時三個月之 2012 劇場藝術節，首度由政府出面整合「表演平
台、演藝團隊、媒體行銷」之產業鏈，且以文化季、藝術節的方式加以呈現，堪稱文化部
少見「立意良善、頗有創意」之構想，然欠缺藝術行銷之誠意，遭諷淪為徒然砸錢補助團
體「全台巡演」罷了，縱然票價再低廉（分為 400 元及 200 元），卻由於無法廣為周知民
眾，成效大打折扣，再度遭人質疑又一樁疑似燒錢圖利、浪費公帑之舉。諸多疑問，例如
：一個團體補助 150 萬？一晚演出斥資 50 萬？行銷預算、活動經費花去何處？文化部應作
一澄清及說明。
二、活動官網所強調之售票通路，更為臺灣藝文界之首見。其結合三大超商、藝文售票平台及
校園通路；且主動聯合行銷藝文活動，讓台灣表演藝術從單打獨鬥至集體行動跨進更大一
步……云云，然執行月餘，實情卻是官方 facebook 粉絲團之人數不及兩千人次（2012/08/15
統計僅 1662 人，一個「讚」二萬元？）；而媒體報導也僅見中央社之免費訊息稿（中央社
訊息服務 20120625 18：07：47），宣傳如此不用心？抑或宣傳經費闕如？一齣用心構思之
演出、一場苦心籌備之活動……最終，只因行銷不力，而票房凋零，直如作白工，不僅打
擊演藝團隊之士氣，更傷害傑出團體之口碑，無啻扼殺之舉。
三、文化部應從輔導、培育藝術行銷人才著手。各行各業皆需行銷，文化藝術亦不例外，行銷
不僅為宣傳招攬之手法，更為滿足消費需求一種溝通方式，台灣之文化藝術界（包含表演
藝術及文創商品）長久以來正是欠缺藝術行銷人才，不重視、無配套、無環境……導致藝
文行銷宛如荒漠，好作品、好團體……無緣帶給群眾，彷彿福音無法傳遞般，長年造成平
白損失至鉅。文化部應注重藝文行銷，輔導培育行銷人才外，亦應協助藝文團體瞭解市場
機制，輔以商業模式，在全台各處角落助其自食其力，成長茁壯，遍地開花結果。
四、政府對於藝文團體多年來均以施行扶植政策為主，藝文界戲稱「餓不死，養不活」、「救
急不救窮」，文化部實應超越一般補助，著重開創活水，研擬之文化政策要能深耕固本，
文化作為不應粗糙浮面，以免遭民眾質疑「2012 劇場藝術節」是繼建國百年音樂劇「夢想
家」2 天燒掉 2 億元弊案，及新近編列 2500 萬以部長級薪資 1 年約聘 12 名研究員作所謂「
兩岸文創政策研究」之後，文化部又一件徒具形式、胡亂花錢之不當策略。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2012-09-15

事由：本院潘委員孟安，為台糖公司養豬場每年產生之豬糞及廢水量，各約 0.67 及 183.1 萬公噸，嚴重污染周遭環境，飼養規模在 5,000 頭以上之養豬場，具有沼氣發電之經濟規模，深具發展潛力，台糖公司應邀請國內外專家，利用新技術轉化為生質能源，致力研發推動養豬場沼氣發電，為發展綠色能源善盡國營事業應盡之義務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前全國飼養豬隻總數約 620 萬頭，飼養規模在 5,000 頭以上者，計有 120 處，僅占總飼養
規模之 21.82%；而台糖公司飼養豬隻總數約 34 萬頭，飼養規模在 5,000 頭以上者即有 18
處，占全公司飼養規模之 97.34%，每年產生之豬糞及廢水量，各約 0.67 及 183.1 萬公噸，
嚴重污染周遭環境。
二、一般而言，飼養規模在 5,000 頭以上之養豬場，具有沼氣發電之經濟規模，深具發展潛力；
惟因目前各機關僅有屏東縣政府要求縣內大型養豬場必須進行沼氣回收利用，故該公司僅
被動配合於屏東四林畜殖場設置沼氣處理設施，作為日後進行沼氣回收之用
三、本席於審議 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案，曾針對台糖公
司提案：「台糖公司為擁有廣大土地與豬隻畜養之國營事業，時值全國檢討安全乾淨新能
源之際，政府應以新思維因應世界潮流及國家永續發展，運用台糖公司造林與養豬之事業
優勢，發展高聚光太陽能及沼氣發電，並結合其他官股事業如中鋼等招商引資，開拓台灣
發展安全乾淨能源之新契機，經濟部應於 2 個月內，向本院經濟委員會提出可行性評估報
告」，經院會無異議通過。100 年 7 月 28 日台糖公司雖提出「沼氣發電之可行性評估報告
」回應，卻遭立法院預算中心質疑，內容充滿商業利益考量，顯示該公司現仍將豬糞視為
廢棄物處理，而非有用之資源進行回收利用，漠視本院所做有關應運用養豬事業優勢，發
展沼氣發電之決議。
四、台糖公司應邀請國內外專家，利用新技術轉化為生質能源，致力研發推動養豬場沼氣發電
，為發展綠色能源善盡國營事業應盡之義務。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2012-09-15

事由：本院潘委員孟安，為目前政府休耕政策，基期之後投入農作者無法享有獎勵，不僅欠缺公平，更難以發揮積極功能，政府應實施老農離農津貼制度，使老農在保有耕地所有權的情形下，可領取離農津貼，並將經營權交給政府代管，政府可租給專業農民或新加入的青壯生力軍耕作經營，以落實照顧老農、鼓勵新農、活化休耕土地、提高糧食自給率……等政策目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府實施的「稻田多元化利用計畫」，對於轉作、休耕及契作獎勵認定基準，以 83 至 92
年為基期年，在基期年 10 年中任何 1 年當期作種稻或種植保價收購雜糧或契約蔗作，或於
83 至 85 年參加「稻米生產及稻田轉作計畫」有案的農田為辦理對象；亦即基期之後參與者
無法享有獎勵，不僅欠缺公平，更難以發揮積極功能。
二、政府應將現行休耕制轉化成老農離農津貼制，成為長期性的制度，非僅一期、兩期休耕補
貼而已。由政府出面整合，促進農地的所有權與經營權分離，將休耕制度轉換成離農津貼
制度，讓擁有耕地但選擇離農的老農，在保有耕地所有權的情形下，可領取離農津貼，並
將經營權交給政府代管，由政府活化利用原本休耕的農地，政府可租給專業農民或新加入
的青壯生力軍來耕作經營，擴大生產或轉作對環境生態有益的有機農業、能源作物、生態
造林、省水作物或生態復育等。
三、老農離農津貼制度可使土地的使用更有效率，休耕補貼轉化為離農津貼，讓農民的收入更
穩定，每個月有固定收入，成為另一種農民退休津貼。離農津貼的標準，將比現行休耕補
貼一年二期作共 9 萬元的標準更為優渥，以落實照顧老農、鼓勵新農、活化休耕土地、提
高糧食自給率……等政策目標。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2012-09-15

事由：本院潘委員孟安，為屏東枋寮火車站業務日益繁忙，卻缺乏旅客升降梯設施，引發民怨，並使國外旅客對我國公共設施未臻國際化，留下負面印象；交通部應責成台灣鐵路局儘速實地會勘、編列預算，於最短時間內完成枋寮火車站旅客升降梯之興建，俾利建構友善旅遊空間，以符觀光發展之所需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、枋寮火車站位處屏東縣之終點、南迴線之起點，亦為轉乘公路客運之重要據點，近年因前
往恆春半島、墾丁、四重溪之國內外遊客遽增，業務更加繁忙。
二、然枋寮火車站缺乏一般大型車站應具備之旅客升降梯設施，造成進出車站各月台之老弱婦
孺攜帶重型行李之不便，民怨四起；亦使國外旅客對我國公共設施未臻國際化，留下負面
印象，不利我國觀光產業之推動。
三、交通部應責成台灣鐵路局儘速實地會勘、編列預算，於最短時間內完成枋寮火車站旅客升
降梯之興建，俾利建構友善旅遊空間，以符觀光發展之所需。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林世嘉
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員世嘉，鑑於 2012 年 8 月 28 日天秤颱風回馬槍重創蘭嶼，島上殘破不堪，許多公共設施都被 17 級強陣風摧毀。蘭嶼南方海岸「龍頭岩」與「象鼻岩」之間海岸設有台電核廢料貯存場，該貯存場自從 1982 年完工以來，已貯存超過9 萬桶來自台電核能電廠、以及各醫療、工業和學術單位使用放射性同位素產生的廢棄物，可能因為天秤颱風侵襲重創蘭嶼，而產生核廢料有外洩之危機，故本席就下列之問題，請行政院原子能委員會與經濟部台灣電力公司提出回應及相關資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、關於蘭嶼台電核廢料貯存場，台灣電力公司與台東縣蘭嶼鄉公所租賃契約早已於 2011 年 12
月 31 日到期，就契約關係來看，台電將核廢料放置於蘭嶼已屬違法，應該立即遷出，請台
灣電力公司說明遷移之計畫。
二、天秤颱風回馬槍重創蘭嶼，島上殘破不堪，許多公共設施都被 17 級強陣風摧毀，位於蘭嶼
南方海岸的台電核廢料貯存場，亦有可能受颱風之破壞，請行政院原子能委員會於一週內
提出核廢料貯存場受損狀況及輻射外洩評估報告書。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對教育部所頒訂之大陸學歷認證辦法，當中有關修業期間的部分，如果未達規定之修業期間，無法採認其學歷，對於成績優異得以提早畢業之學生而言，此規定不盡公平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關大陸學歷認證部分，教育部現今只有承認大陸重點學校 41 所，而且排除醫事學歷，就
排除了九成五的學生人數，再加上來不及準備相關的文件，無法報名，且還要通過沒有考
試範圍的筆試等，能夠通過者一定很少。
二、某些大陸重點學校，會針對資優學生或成績優異學生給予提早結束修業的優待，但是這些
資優學生卻會因為修業期間的規定，而造成其學歷無法被採認，等同是變相的懲罰，其規
定不盡公平。
三、教育部應確實深入瞭解修業期間限制的必要性，避免因為強制要求修業期間造成不合理的
採認結果，以免有失大陸學歷認證辦法的本意，也避免造成相關人士權益的受損。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-09-15

事由：本院顏委員清標，針對國內連鎖飲料店被檢驗出含有農藥殘留茶葉之情形，嚴重危害國人健康。然而現行法規無法徹底杜絕含農藥殘留之茶葉在市面流通，相關部會應對此立刻提出改善方案，以維護國人健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣茶葉在世界相當有名，甚至成為台灣行銷觀光的重點，但是市面大量連鎖飲料店的茶
葉品質參差不齊，民眾選擇消費時，店家並不需要提供檢驗合格資料。反而是台灣茶葉出
口時，必須要主動提供茶葉無殘留資料，送交農委會確認後發給許可，才能送出國外銷售
，台灣民眾飲用之茶葉品質反倒沒有如此嚴格把關。
二、知名連鎖飲料店傳出農藥殘留超標，所查出案例之農藥殘留都超標八倍到十倍，裡頭殘留
的農藥長期累積體內，對人體肝腎會有嚴重傷害。
三、為避免不肖業者魚目混珠，用殘留農藥之茶葉危害消費者健康，相關部會應要求連鎖飲料
店業者主動出示茶葉檢驗合格證明，以保障消費者的健康。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對國內男性勞動參與率逐年下降，主要原因在於男性賦閒人口快速增加，六年間由 21.3 萬人升至58.5 萬人，其中 90%是 45～64 歲中壯年人口，這會導致國家人力資源結構失衡，浪費成熟、有經驗的人力，並加重年輕世代的經濟負擔，爰建議經建會等相關單位研議對策，提出善用中壯年閒置人力資源的具體作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期台灣失業率持續改善，但男性勞動參與率卻急速下滑，由 2000 年的 69.4%降至目前的
66.7%，主因在於賦閒人口快速增加。
二、台灣退出勞動市場的各項原因裡，以賦閒人口增加最為快速，由 2006 年的 26.1 萬人升至
2011 年的 77.5 萬人，創歷年新高。依性別來看，男性增加最為快速，六年之間由 21.3 萬人
升至 58.5 萬人，依年齡來看，90%是 45～64 歲中壯年人口。
三、這麼多的中壯年賦閒人口，對國家整體人力資源結構是非常不利的，一方面是成熟、有經
驗的人力遭浪費，另一方面，加重年輕世代的經濟負擔。
四、本席建議經建會等相關部會研議對策，以善用中壯年閒置人力資源，如：擔任教育訓練工
作，培養新人，或政府提供提前退休族事業第二春的媒合服務；甚至鼓勵私部門雇用以兼
職、彈性工時、論件計酬等方式，雇用賦閒人口。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對國內勞工保險基金隱藏債務高達 6.3 兆，若不調高費率或由國庫編預算補足缺口，民國 120 年勞保基金將會破產之虞，為避免勞保出現擠兌潮，爰建議行政院比照公保方式，在勞保條例中宣示，「政府負最後支付責任」，向勞工保證「一定能領到錢」，以安勞工朋友的心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前勞工保險基金僅有 5,030 億，但卻有高達 6.3 兆的隱藏債務，若將台灣高齡化、少子化
的人口結構考慮進去，請領勞保老年給付的人數激增，繳保費的人卻愈來愈少，勞保基金
有破產之虞。
二、根據勞保局估算，民國 109 年勞保基金面臨收支短絀問題，準備吃老本，若不調高費率或
由國庫編預算補足缺口，民國 120 年勞保基金將會破產。
三、全國 974 萬名參加勞保的勞工，心中共同的疑問就是「會不會到我退休那天，勞保就破產
了？
四、有鑑於政府已經同意撥補公保潛藏負債 2000 多億元，從民國 88 年撥補到民國 130 年，本
席建議行政院比照公保方式，在勞保條例中宣示，「政府負最後支付責任」，向勞工保證
「一定能領到錢」，以安勞工朋友的心。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對郵局超時工作、不給付加班費案例頻傳，被勞委會勞檢列為前三大血汗工廠，有鑑於中華郵政公司屬國營事業，勞動條件不符勞基法規定，社會觀感非常不佳，更讓郵政員工心生不滿，爰建議交通部立即檢討，提出改進方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會去年進行「掃 A 勞動條件專案檢查」，清查全台 8 千 7 百多個企業勞動狀況，結果
發現違規企業高達 3 成，其中不乏國營企業。
二、名列前三名之一的中華郵政，被查出員工單日上班超過 16 小時，沒有加班費，違法程度僅
次於肯德基、麥當勞。
三、中華郵政公司屬國營事業，勞動條件違反勞基法相關規定，已嚴重損害員工權益，且社會
觀感非常不佳，被外界批評「政府帶頭違法」。
四、針對中華郵政勞動條件不佳的問題，本席要求交通部立即檢討，提出改進方案與期程，以
利後續追蹤。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對國內醫療體系問題叢生，醫療人員如廉價外勞，年輕醫護人員留不住，再加上健保財務吃緊，不利整體醫療環境發展，醫界大老甚至提出警告，現行醫療制度再不改革，在五至十年內會垮掉，爰建議衛生署積極研議對策，提出具體改善措施，如：提高醫護人員待遇，妥善調整健保醫療給付項目，平衡健保財務收支等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫界大老對國內醫療制度紛紛提出建言。前衛生署署長林芳郁抨擊，台灣醫療制度與整體
環境面臨極大困難，醫療人員如廉價外勞，年輕醫護人員因「看不到未來」都想跑，再不
改革，現行制度將在五至十年內垮掉，對社會造成重大影響。
二、台大醫院院長陳明豐也批評，現行健保包山包海，為平衡健保財務，醫院各項醫療單項給
付被壓縮，不利整體醫療環境發展。
三、為避免醫療制度問題的病入膏肓，本席建議衛生署積極檢討，提出具體改善措施，如：提
高醫護人力待遇，妥善調整健保給付項目，盡快讓健保新制上路等，讓國內醫療制度運作
可長可久。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員鴻池，針對許多業者紛紛推出儲值卡，吸引消費者購買，但儲值後的金額不僅無法退費，甚至未提供履約保證。反觀一般禮券，已有相關履約保證，以及不得加註有效期限等規定，儲值卡與禮券性質相似，但使用儲值卡消費的民眾，其權益明顯未受保障。本席要求相關單位應重視相關問題，儘速修訂相關管理辦法，以確實維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前許多產業都推出各式各樣的儲值卡，不但使用方便，更可享有優惠，深受消費者喜愛
，但經消基會調查，這些儲值卡，有 8 成要花錢買卡，7 成沒有掛失服務，更有高達 6 成比
率無法退還餘額。
二、民眾使用這類型儲值消費，與禮券一樣採預付模式，卻無法像禮券一樣，享有履約保證；
有些業者的儲值門檻更高達 1,000 元，卻又無法掛失，消費者使用儲值卡的風險明顯提高。
三、然而目前相關單位並未對此提出合理規範，使用儲值卡消費的民眾，其權益明顯未受保障
。爰此，本席要求相關單位應重視相關問題，儘速修訂相關管理辦法，以確實維護消費者
權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就蘭嶼核廢料貯存場安全乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
天秤颱風侵襲蘭嶼，造成嚴重災情，甚至是由一名老師透過臉書才將蘭嶼的慘況傳送給外
界，顯見整個行政救災系統癱瘓無能！另馬總統赴蘭嶼視察，卻未安排核廢料貯存場勘災的行
程，更顯行政機關的鴕鳥心態，勘災淪為作秀！位於蘭嶼的核廢料貯存場鐵捲門受損，儘管原
能會於昨日聲稱安全無虞，本席認為仍有因災導致漏水或核外洩的疑慮，故本席要求相關部會
在救災工作告一段落後，應主動配合立委赴現場勘查，確保核廢料貯存場安全無虞。針對核廢
料貯存場的安全，本席要求原能會與台電公司，必須做到「內部慎重檢查」、「對外詳細說明
」及「安排立委、專家現地勘查確認」等三點，並於二周內完成上述作業，並回覆本辦公室。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員麗環，針對行政院主計總處公布六月失業率為四．二一%，47 萬 7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分點，47 萬7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分點，但若以年齡層區分，年輕人失業率高得恐怖，其中，以大學或專科畢業的社會新鮮人，即年齡介於二十至二十四歲的年輕人失業率最高、達十二．八四%，不僅居各年齡之冠，也較整體失業率四．二一%高出兩倍以上。行政院應儘速檢討短期就業促進方案之就業效益及缺失之評估？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據行政院「98-101 年促進就業方案」經費 336.5 億元。目標期藉由各項短、中、長期促進
就業措施，配合經濟及產業發展，促進勞動市場增加就業機會，減少失業問題，以協助降
低失業率，於 101 年達到 3.0%之目標。
二、97 年政府部門對就業市場情勢分析，認為 15-24 歲青少年組之失業率最高，主要係因青少
年尚屬尋找工作或工作異動較頻繁之階段，隨年齡增加其失業率呈遞減。就教育程度別觀
察，除大學以上教育程度者之失業率逐年上升外，其餘教育程度別均逐年下降，主要係因
近年來大專校院快速擴增，高學歷畢業人數大幅增加，且其多屬剛畢業、較年輕者，致失
業人數亦相對其他教育程度者增加。因此，政府需要提供更多就業資訊與職業訓練，協助
其在轉職或尋職時順利就業。
三、但行政院主計總處公布六月失業率為四．二一%，47 萬 7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分
點，47 萬 7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分點，但若以年齡層區分，年輕人失業率高得恐
怖，其中，以大學或專科畢業的社會新鮮人，即年齡介於二十至二十四歲的年輕人失業率
最高、達十二．八四%，不僅居各年齡之冠，也較整體失業率四．二一%高出兩倍以上。
四、行政院應儘速檢討短期就業促進方案之就業效益及缺失之評估？
五、另近一年以來政府採取的就業促進對策，多以短期救急對策為主，較乏中長期的對策，為
發揮永續促進就業的目標，政府可以結合企業和民間，積極推動下述方案或對策：政府成
立就業促進平台，結合產官學研擬積極對策；縮短學用落差，減少求職等待期間；發展高
附加價值服務產業，提升就業品質與薪資水準；建構國家職能標準，使教育、訓練、就業
等密切配合，使教育內容能與就業需求相結合。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員麗環，針對桃園市民眾陳情為推動 12 年國教，請先平衡各縣市基礎的十二年國教教育資源，尤其是公立高中職。建議政府加速增設桃園公立高中、職的步調，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園縣相對於台北市，國中升高中的學子有相對高很多的"入學"痛苦指數。造成學生和學生
家長在入學前多年的持續焦慮和痛苦！（附表一）
二、入學之後，桃園縣的高中學子也比台北市學子有相對高很多的"通車就學"的痛苦指數。這是
每天的痛苦！桃園市不比台北市沒有捷運路網，民營公車路網的效能也完全無法和台北市
相提並論。桃園縣高中學子每天的通車上學碳足跡和時間遠比台北市為高。
三、隨著桃園縣市新建案的陸續建築完工交屋，代表著以百戶為單位的新住家的移入，有些也
許是同一縣市遷移，有些則是來自其他縣市，代表某個區域會批次新增學子就近就學的需
求。
四、建議政府加速增設桃園公立高中、職的步調。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對農政單位採行「土壤熱蒸氣處理技術」防治樹木褐根病乙案，經過本席多方了解之後，本法似有若干可議之處，故本席多次建請農委員會林試所，及台大實驗林管理處各就其專業，論述本法之可行性與防治成效，以祈能提出根治台灣樹木黑死病的解決之道。然兩單位未能就如何拯救台灣的樹木與森林攜手合作，回文不知所云，敷衍搪塞，又互相攻訐，踐踏學術莫甚於此，實令本席心寒，請相關單位停止相互攻訐，盡速為拯救台灣的樹木找出根本辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣地區樹木之褐根病已有 80 年之久的歷史，為全台古老的樹木疾病，影響我國農、林及
綠美化資源，造成經濟損失並威脅公共安全。國立台灣大學生物資源暨農學院實驗林管處
研發之「土壤熱蒸氣處理技術」對防治褐根病之成效未知，行政院農業委員會林業試驗所
亦對本法提出疑義（農林試保字第 1010004126 號），恐有浪費公帑並造成國家珍貴林木資
源損失之虞。
二、本席認為，台灣大學貴為國內第一學府，世界排名前七十之一流名校，獲教育部「五年五
百億元邁向頂尖大學計畫」最高補助金額，台大實驗林管處應為學術專業之翹楚；而農委
會林試所為台灣森林及自然資源保育與永續利用之主管單位，故建請兩單位分別就其專業
論述該技術防治褐根病之可行性，並提出相關防治成果與驗證數據，以供本席問政參考，
以便本席尋求相關資源協助醫治台灣樹木之黑死病。
三、然此兩單位回文敷衍、文不對題，且互相指責。兩單位坐領巨額研究經費，卻未能對研究
主題所需有所建樹，雙方堅持己方正確，對另一方肆行謾罵，但被救助的樹木一棵一棵死
亡，實是挾國家公帑之利，遂行個人恩仇報復，實令本席痛心疾首。
四、鑒於台灣林木資源為人民共有之珍貴財產，有關單位應齊心善盡保育責任，兩單位應秉持
客觀公正之態度，停止相互鬥爭，認真檢討「土壤熱蒸氣處理技術」防治褐根病之有效性
，並據以提出最有效的方法或研究途徑，以儘速拯救台灣的樹木。
五、上述有關褐根病防治之質詢，以及相關單位的敷衍心態，敬請      大院盡速予以導正，並就
相關問題提出具體答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對「國立故宮博物院附設博物館商店暨餐飲服務委託經營管理」乙案，故宮於公共工程委員會做出審議判斷後，仍拒與優勝廠商進行議價，並援引立法院決議作為不予決標之理由，似有以行政作為延宕採購程序之嫌，對於得標優勝廠商權益影響甚鉅，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、參國立故宮博物院台博秘字第 1000011717 號函，『國立故宮博物院附設博物館商店暨餐飲
服務委託經營管理』採購案，於 100 年 9 月 22 日評選石尚公司為第一名優勝廠商，依政府
採購法之相關規定，故宮應據此向優勝廠商進行議價，但故宮卻於 100 年 12 月 15 日以台
博秘字第 1000014557 號函通知當事人不予決標（廢標）之處分，經當事人依政府採購法規
定向行政院公共工程委員會申訴，該會於 101 年 6 月 22 日以訴 1010041 號採購申訴判斷書
做出『原異議處理結果撤銷』之決議，上述異議結果業經撤銷，故宮本應回歸原採購案之
規定，據此向優勝廠商進行議價，詎故宮卻以符合立法院主決議文為理由，於 101 年 7 月
20 日以台博秘字第 101007554 號函再度通知當事人不予決標（廢標）之處分。
二、本席認為上開工程會決議，既已指明依原招標合約條件，仍得以議價程序符合立法院前揭
決議，故宮之廢標理由不無疑義，綜觀本案歷程，故宮似有以各類行政作為延宕採購程序
之嫌，對於得標優勝廠商權益影響甚鉅，且衍生外界對於故宮球員兼裁判等諸多質疑；為
儘速釐清經營權之歸屬，以消弭各項爭議與質疑，並期許透過廠商之良性競爭，提升故宮
之服務水準，本席建請故宮撤銷前述『不予決標』之決議，並回歸原採購案之規定，儘速
向得標優勝廠商進行議價，以符法制，並維權益。
三、上述質詢，敬請儘速答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對經濟部主管宣稱，2020 年服務業輸出產值將 DOUBLE 成長至 160 億美元，行政院國發基金今年也通過「加強投資策略性服務業實施方案」，匡列 100 億元投資數位內容如會展產業等策略性服務產業；然國際大型賽事如世界電玩大賽（WCG，World Cyber Games）卻未能移師到台北舉辦，顯見相關政策尚有調整之必要，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界電玩大賽自 2000 年舉辦，我國自 2001 年參賽 WCG 以來，歷年皆傳捷報，台灣選手個
人奪金牌或團隊創佳績的新聞更是振奮社會，其中，選手張永吉更曾被封為"台灣之光"。
二、據媒體報導，韓國電競協會總經理金哲學受訪表示，在韓國 1 年超過 5 兆韓元的遊戲產值
中，靠著電子競技比賽所帶動的部分，高達 4 兆 7 千萬韓元，皆因韓國政府通盤輔導數位
內容產業輔導政策奏效：遊戲公司成立、新遊戲源源被設計出來、企業贊助、新遊戲納入
電子競技比賽、世界電玩大賽的比賽項目，政府以開放的態度鼓勵年輕人投入電子競技，
包括創設電玩專門的學院、選手可抵免役期、獎金減稅等福利。
三、反觀台灣，擁有傲視全球之電腦相關產業及優質人才，在電子競技競爭舞台上，更應自詡
為世界一流；然 WCG 比賽場地從釜山、科隆、西雅圖等著名軟體資訊城市輪流主辦，甚至
2012 及 2013 都已由中國崑山舉辦，我國卻遲未能爭取到主辦權；和歐美韓國競爭，台灣的
電玩產業已漸露頹勢，甚至恐將被中國及東南亞國家超越；若政府強力政策支持 WCG 在台
舉辦，台灣的電玩選手，比著台灣自製的遊戲，在掛滿了台灣贊助廠商旗幟的世界電玩大
賽會場，將有益提升電玩產業及會展產業。
四、外貿協會副秘書長葉明水曾表示，會展產業與經濟發展、國家形象密不可分。根據「全球
展覽產業聯盟」（The Global Association of the Exhibition Industry, UFI）的研究報告指出，
展覽產業可為當地經濟創造出展覽收入的 7 至 10 倍效益，葉明水更表示，展覽產業在台灣
則有 11.25 倍效益，各國人士來台帶動的旅館、餐飲等觀光效益更高。
五、縱上所述，爭取國際大型賽事如 WCG 移師台北舉辦，對我國推動會展產業及電子競技產業
，應有益處。
六、上述質詢 敬請答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對衛生署「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」修正草案乙案，草案內容將食品中放射物質含量標準放寬，且未清楚敘明標準放寬之理由與依據，恐難以為國民健康把關，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自日本福島事件發生後，日本鄰近國家包含中國、韓國、香港，甚而美國、歐盟，皆曾驗
出日本銷往該國之食品中含有劑量不等之放射性物質，故日本、韓國、歐盟等國皆提高食
品中相關放射物含量之標準，甚至禁止含輻射劑量過高之食品進口，以保障人民健康。
二、我國自民國 97 年 7 月 1 日即發布並實施「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」，
而於 101 年 6 月 29 日公告修正草案，草案內容雖擴大管制之輻射物質範圍，但針對「其它
食品銫 134、137」之管制標準，卻由原本之 370 貝克/公斤放寬至 600 貝克/公斤，如下表所
示。
台灣（貝克/公斤）
放射性核種          食品類別                           日本    歐盟
現行標準      新標準草案
乳品及嬰兒食品      370      200       50    370
銫 134/137
其他食品        370      600       100   600
三、本席認為，新修正草案能與國際接軌，擴大放射性物質種類之管制範圍，確有助於降低國
人暴露於放射性物質之風險，立意良善。
四、但原標準中針對「其它食品銫 134、137」之管制標準已行之有年，於執行過程中並未有窒
礙難行或不合理之處，嚴格之標準亦可確保食品安全品質，降低國人罹癌風險；以鄰國日
本而言，日本與我國地理位置相近，生活習性類似，其針對「其它食品銫 134、137」之管
制標準為 100 貝克/公斤，較我國原標準更為嚴苛，故我國似無必要修法刻意將原標準放寬
。
五、本席建請衛生署重新考量此標準之修訂，同時敘明將此標準放寬之源由及理論/學術依據，
並將資訊透明公開，以開放各界及民眾參與標準之修訂。
六、上述質詢，事關國民健康，敬請 儘速答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對「國立故宮博物院未確實將標案刊登於政府採購公報」乙案，經查故宮未依政府採購法規定，於決標後 30 日內將決標結果刊登於政府採購公報，不但影響投標廠商權益，並有違資訊公開公正透明之要求；經本席深入瞭解，公共工程委員會並無實質法定權力可懲處違規單位，致造成故宮相關單位的投機心態，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據政府採購法第 61 條規定：「機關辦理公告金額以上採購之招標，除有特殊情形者外，
應於決標後一定期間內，將決標結果之公告刊登於政府採購公報，並以書面通知各投標廠
商。無法決標者，亦同」，及政法採購法施行細則第 84 條規範：「本法第六十一條所稱決
標後一定期間，為自決標日起三十日」。
二、本席深入瞭解後發現，雖法規規範如此，然並未賦予監督之公共工程委員會實質裁罰權力
，僅能柔性勸導，並交由相關部門自行處理，以致公部門單位於採購招標時，並未重視及
嚴守規範，許多標案決標／無法決標結果未確實刊登採購公報，造成資訊未公開透明，影
響廠商及民眾查詢權益，已喪失原立法用意，亦足見法規之不周。
三、經查，國立故宮博物院之標案並未確實依法規規定，刊登決標／無法決標公報，以故宮耐
建物耐震度工程相關標案為例，自 91 年起，至少有超過 12 件以上標案於 100 年才將決標
／無法決標結果刊登公報，期間已逾 10 年，或甚至未刊登，無法查詢該標案之決標相關資
訊。而故宮歷年相關標案繁多，未確實刊登公報者不勝枚舉，足見故宮對國家法規之輕忽
怠慢。本席建請   大院要求故宮確實遵守規範，並追究相關失職人員，以懲效尤，並保障
合法廠商權益。
四、上述質詢，敬請儘速答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對政府 2009 年施行之國際兩人權公約，深表肯定。然查今年 4 月公告之國家人權報告書，其中《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告》第 15 條文化生活之參與，其第 286 款即坦言「政府尚未確實保障身心障礙者參與文化生活之權利……」。中華民國殘障聯盟所出版之影子報告書，亦對身心障礙者在文化參與上的權益，提出不少應改進之點。本席就身心障礙者之文化參與權利部分，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1966 年聯合國通過《經濟、社會與文化權利國際公約》與《公民與政治權利國際公約》，
我國在 1967 年簽署了該兩公約，但未依憲法第 63 條規定經由立法院議決批准，兩公約未
在我國發生效力。一直到 2009 年 2 月，行政院將兩公約送請立法院審議，經立法院 3 月 31
日審議通過，並經總統於同年 5 月 14 日簽署批准書。同時立法院通過兩公約施行法，並於
同年 12 月 10 日正式施行，使兩公約在我國「具有國內法律之效力」。各部會依兩公約施
行法第 8 條規定檢討所主管之法令及行政措施，有不符合兩公約規定者，應於該法施行後
二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。
二、根據兩公約施行法第 6 條，政府應建立人權報告制度，而民間的團體也可以提出和官方版
人權報告不同觀點的影子報告書。爰此，我國法務部於 2012 年 4 月 26 日公布兩公約之初
次報告。中華民國殘障聯盟亦於當年 8 月提出影子報告書。
三、《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告書》第 15 條文化參與權，身心障礙者部分，官
方報告書中僅提及無障礙路線、手語翻譯、即時打字、規劃文化活動時應考量資源合理分
配等，即跳往其他部分，顯示政府在維護身心障礙者權益上，仍然不夠努力。
四、據影子報告書所言，初次報告書未呈現身心障礙者在文化參與時，遭受的具體困境。該影
子報告書整理如下：
i.多數表演藝術場地及多數運動場地，欠缺以障礙者為主體的無障礙考量。
ii.國內雖有補助辦理身障運動會與身障運動者培訓，但僅限於優秀選手及代表隊，一般身障
者難以參與。
iii.目前電視台對於視、聽障者的權益，仍不夠支持。如連續劇未提供口述影像、新聞節目未
有字幕或手語翻譯等。雖政府於 2010 年完成「數位匯流下身心障礙者電視近用服務政策
」之委託研究案，但未見相關推動計畫。尤有甚者，某場合總統致詞時，仍有電視台遮蔽
、未完整播出手語翻譯鏡頭等狀況。
iv.圖書資訊對視障者的支持仍然不足。公家仍有網站對視障者不友善。
v.缺乏全國性的無障礙交通：目前雖已有 3092 輛低底盤公車，但多集中在雙北市。其餘地
區只能自力救濟或依靠昂貴稀少的復康巴士。
vi.聽障者在活動場合未受應有的溝通權益保障。
五、影子報告書之具體建議如下：
i.應注重使用者意見，以使用者為主體規劃無障礙空間。
ii.國家應營造普及之無障礙運動環境，不限於菁英使用者。
iii.國家應針對視、聽障者所需之「電視收視輔助服務」提出具體的落實計畫。
iv.國家應積極建置點字、有聲書及電子形式等圖書資源；並清查列管公用網站之無障礙設計
現況。
v.國家應落實新建院所、餐廳、旅館全面無障礙；並規畫一定期程改善舊有院所、餐廳、旅
館、風景區等無障礙空間。
vi.應強制規範交通業者設置無障礙空間，並落實觀光景點與主要交通站間的無障礙交通網路
。
vii.國家應確實尊重聾人文化，於各重大場合提供手語翻譯。
六、針對影子報告所述，行政院尚有許多可以改進的空間，建請行政院就上述現象與要求，說
明現況為何如此麤疏，有無任何具體改善計畫？
七、上述質詢，敬請答覆。