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第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於醫藥發達，各式新藥品上市日有更迭，我國自從開辦全民健保以來，民眾用藥需求，健康考量，通常於發生重大疾病選用藥時，仍寧願以自費方式使用原廠藥或者醫材，一方面是因為對於健保給付藥品沒有信心，另外的原因是衛生署新藥審查的時間太長，民眾為了保命，只能以較高的費用換取健康，形成無意義的「浪費」現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據調查顯示，近七成的民眾與九成醫護人員遇重大疾病時，願自費購買藥品或醫材，主
要是對健保藥物沒有信心。
二、醫改團體對此現象的觀察認為，主要在於健保因為財源拮据，對於部分昂貴新藥物未納給
付；再者，近年多家大型醫院於抽驗藥品時，不時發現部分使用中的學名藥有規格不對，
劑型不符等情況，更加深民眾對於非原廠藥的疑慮。
三、行政院應針對此一「資源浪費」現象深究原因，並思改進之道，以落實健保照顧全民健康
之意旨。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，針對近日社會各界因為包括勞保基金、勞退基金、退撫基金及國民年金四大基金委外代操績效不佳，引發民眾擔心養老退休金不保的恐慌，遂有主張成立「台灣主權基金」之議。政府應積極蒐集各國因應退休金支付問題改革經驗，以他國為師，早日解決退撫基金失血情況，讓人民能夠回復安定、安心生活，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主權基金的特徵，包含：由政府擁有、控制與支配，追求風險調整後的最大報酬目標，以
及由獨立於中央銀行與財政部之外的專業投資機構管理，以上的條件需建立在一個強勢政
府的有效管理前提下。
二、1981 年新加坡政府成立的淡馬錫控股公司是近年最為人稱道並經營成功的案例，但挪威政
府主辦的「政府養老退休基金全球基金」則是全球公認治理最完善的主權財富基金，該基
金規模已達 6,600 億美元，今年第三季獲利更高達 290 億美元。歸納挪威退休基金成功之道
有：宗旨明確，僅以人民謀福利為目標，沒有其他政治考量，不試圖取得投資標的的控制
權，不操縱單一公司的股票市場價格；其次就是成立一個超然的「倫理諮評委員會」，廣
納社會各界專家，包含經濟學家、哲學家、人權律師、產品安全專家、國際法專家等。
三、值此國內四大退休基金面臨各項困難之際，行政團隊應跳脫傳統思維，取經新加坡、挪威
成功經驗，積極謀求改革之道。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於校園查獲學生吸毒人數，六年來暴增近七倍。教育部統計顯示，九十五年通報學生藥物濫用僅兩百卅一人，到一百年增為一千八百多人。而法務部指出，今年一到九月地方法院審理少年刑事案件，違反毒品危害防制條例的少年犯被科刑的有一百六十八人，占全體少年犯人數的百分之五十八點三，顯示少年毒品犯有日益增加趨勢。為防止毒品入侵校園，提供學子良好的教育環境，主管機關應建立聯繫、通報機制，並積極推展防毒工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、校園查獲學生吸毒拉 K 人數，六年來暴增近七倍。教育部統計顯示，九十五年通報學生藥
物濫用僅兩百卅一人，到一百年增為一千八百多人，其中八成五都是 K 他命、FM2 和一粒
眠等三級毒品。
二、法務部指出，今年一到九月地方法院審理少年刑事案件，違反毒品危害防制條例的少年犯
被科刑的有一百六十八人，占全體少年犯人數的百分之五十八點三，顯示少年毒品犯有日
益增加趨勢。
三、軍訓處指出，據國內學者研究，學生濫用藥物盛行率約百分之一到一點七二，以全國國高
中生一百六十八萬人推算，約有一萬六千八百人使用毒品，但查獲案件少，顯示其中有很
大「黑數」。近年來士林地檢署轄區校園毒品案件，一年內卻只有舉報一至二件，讓司法
單位覺得「不可思議」，懷疑校方可能因為「鴕鳥心態」怕影響校譽，而「私了」未舉報
。
四、國內目前負責在學階段的兒童及青少年藥物濫用防制工作的主要單位為教育部，法務部則
明訂毒品危害防制條例，以法律層級來防制國人藥物濫用。為防止毒品入侵校園，提供學
子良好的教育環境，主管機關應建立聯繫、通報機制，並積極推展防毒工作，以有效防止
校園毒品問題。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於國際環保團體綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，在世界各國隨機採購141 件衣服褲子，竟高達 63%殘留有毒物質壬基酚聚氧乙烯醚（NPE），部分還含有塑化劑。在台灣採購兩件衣服中，也在童褲及男裝檢出 NPE 與塑化劑。由於歐盟已要求 NPE 生產製造不得超過 0.1 %，國內只規定不能用於清潔用品；而國內塑化劑最多僅限制不能用於兒童用品中，主管機關應重新審視NPE 及塑化劑等用於紡織品之含量標準，以免民眾曝露在有毒物質中，危害身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、綠色和平組織從今年四月開始，在全球廿九國採購廿個品牌、一四一件衣褲送至英國 Exeter
大學實驗室檢測。十月結果出爐，有八十九件被檢出 NPE 殘留；其它也分別驗出塑化劑、
芳香胺殘留。在台灣採購兩件衣服中，童褲檢出 NPE，男裝則檢出 NPE 與塑化劑。
二、歐盟已要求 NPE 生產製造不得超過 0.1%，國內只規定不能用於清潔用品；且國內塑化劑最
多僅限制不能用於兒童用品中，芳香胺則規定在紡織品內不能超過三十 ppm，即台灣這兩
件衣褲檢出有毒物質無法可管。
三、壬基酚聚氧乙烯醚屬環境荷爾蒙，研究顯示會干擾男性荷爾蒙，可能影響到男性的性功能
。動物實驗則發現，長期接觸可能引發乳癌，造成女性生殖系統病變。為免民眾曝露在有
毒物質中，政府應制訂檢驗標準，維護國人健康。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於台鐵普悠瑪號已開始試車，為防止基隆站卡月台事件重演，台鐵至少已敲掉五處車站月台的部分結構。台鐵為了縮小月台和列車間隙加寬普悠瑪號，如今又為了普悠瑪號太寬而削去月台，作法太過矛盾，也凸顯列車新購的事前精算規劃確實不夠完善縝密。為免國家資源遭到浪費，主管機關應重新檢視台鐵普悠瑪號採購時是否出現弊端，以未達標準之車體做為採購規格，特向行政院提出質詢。

說明：
一、普悠瑪號上月廿五日運抵台灣，首日就在基隆站發生列車卡在月台烏龍，事後調查發現是
工務系統鋪設軌道時計算軌道曲線半徑錯誤，造成列車轉彎時車下控制器的保護網和月台
末端斜坡擦撞，導致列車卡住、刮出長長刮痕的事故，有四名工務系統官員分遭記過、調
職處分。
二、普悠瑪號在本月初開始測試，先在西幹線運轉，近期開始進行東幹線測試重頭戲，卻也在
此時為因應普悠瑪號測試，共有暖暖、杜丹、貢寮與和仁四處車站敲掉部分月台結構，彰
化站則是將月台下方平時供站務人員使用的階梯敲除。
三、台鐵為了縮小月台和列車間隙加寬普悠瑪號，如今又為了普悠瑪號太寬而削月台，間隙不
是更大？作法太過矛盾，也凸顯列車新購的事前精算規劃確實不夠完善縝密。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，鑒於軍中再度出現現役少將性騷擾遭記過調職移送軍檢事件，在今年就有三位將領因涉及對軍中女性部屬性騷擾而下台。根據國防部提供的資料，國軍列管近三年性騷擾成立案件的數據，性騷擾申訴案計有四十一件性騷擾案成立，其中男對女性騷擾案件達三十八件，這些被性騷擾的女兵都是志願役。主管機關應全面調查還有多少未曝光的「黑數」，強化防範國軍性騷擾問題，以維護國軍形象及軍中人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據國防部提供的資料，國軍列管近三年性騷擾成立案件的數據，性騷申訴案總數有四十九
案，經審議後有八件案子不成立，總計有四十一件性騷擾案成立，其中男對女性騷擾案件
仍佔大宗，達三十八件，這些被性騷擾的女兵都是志願役，也就是以從軍為職業的女性面
臨被男性官兵性騷擾的狀況，每月至少一件。
二、若以軍種、單位區分，以陸軍十三件位居首位，其次則為聯勤司令部的九件、海軍七件、
空軍四件、中央單位四件，憲兵三件；後備一件。若以將官階層一年內就出現三件性騷擾
案的程度來看，國軍性騷擾件數未曝光的件數恐極為嚴重。
三、國防部為防範國軍性騷擾問題，曾在十年前制定「國軍兩性營規管理規範」條文，也針對
國軍男女接觸問題是否涉及性騷擾劃分為「綠、黃、紅」等界線；但現在似乎看不到「劃
紅線」的規範宣導，而是以注意事項取代。主管機關應全面調查還有多少未曝光的「黑數
」，強化防範國軍性騷擾問題，以維護國軍形象及軍中人權。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-12-05

事由：本院邱委員志偉，有鑑於壹傳媒在台媒體事業易主，此一收購案是攸關台灣前途的大事，近年來財團介入媒體事業經營，並透過雄厚財力進行水平及垂直的併購，再藉由旗下媒體公器私用，箝制言論打擊異議者，已嚴重影響新聞自由，傷害台灣民主，特向行政院提出質詢。

說明：
一、壹傳媒集團 10 月 17 日公告將台灣事業媒體出售給辜仲諒、王文淵，金管會 11 月 13 日約
談辜，表明需嚴守產業和金融分離原則，告知「禁止經營、主導、控制壹傳媒」，隔天更
證實蔡衍明為第 3 位買家。買賣雙方原訂於 11 月 17 日簽約，因有細節尚未談完而延至 11
月 27 日，雙方談至今凌晨零時許簽約。
二、若旺中集團蔡衍明收購《蘋果》，國內 4 大報中將有《蘋果》及《中時》兩份報紙由同一
財團控制，其平面媒體的市占率將逼近五成，恐產生言論集中問題，將導致新聞集中，形
同開民主倒車。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-06-13

事由：本院顏委員清標，針對太平島周遭情勢，攸關我國在南海疆土的防衛戰略。然而太平島目前駐軍僅有海巡署，駐防火力是否符合目前太平島周遭情勢需求，需要政府通盤考量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國在南海具固有疆土，是南海地區的重要角色，面對南海區域錯綜複雜的國際情勢，包
括菲律賓、印尼與越南等周邊國家官員不管在公開或私下，都擔心台灣與中共會在南海議
題上聯手。
二、然而我國在太平島的駐軍僅有海巡署派駐人員，對於周遭海域駐守，駐防火力令人憂心，
加上太平島運補不易，一旦交通運輸中斷，駐防人員就處於待援狀態。
三、為有效因應南海區域情勢發展，及維護我國在太平島領土之防衛，政府有必要通盤檢討太
平島交通運補以及駐防火力是否足夠應付自我防衛。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-06-13

事由：本院顏委員清標，針對包裝米價格飆漲，卻出現穀價每台斤被壓低 1 元收購的情形，以致於引發稻農反彈，辛苦耕種的稻農無法成為實質受益者，明顯違反公平正義，也與政府宣示要照顧農民的意旨不符，需要政府澈底進行查察，並立刻打擊剝削稻農情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、稻農因為心血幾乎血本無歸而怒罵政府，針對稻米收購價格偏低，政府對於糧商沒有具體
作為。有些糧商不是以稻穀品質不好、濕度太重，極力壓低稻穀收購價格，政府補助稻穀
「烘乾費」3 元，糧商拿走仍繼續壓低收購價，以致於發生有稻農包圍糧倉情形。
二、稻農對於糧商原說好收購價 1 台斤 10.5 元，農民收割交到糧商手裡，卻只願付 9.5 元，抱
怨糧商收烘乾補助，還刻意壓低收購價，農委會官員任由糧商抑價，沒有辦法給予有力監
督，導致農民怒罵政府，10 年稻穀收購價到現在沒漲過，民生用品卻一直漲。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-06-13

事由：本院趙委員天麟，針對目前國內社工困境浮現，屢屢傳出社工人員遭聘僱單位欠薪、遭輔導人員威脅、薪資待遇不佳，且人身安全難以獲得保障等，面對血汗社工勞動條件惡劣，本席要求主管單位應改善社工就業環境，並改善其薪資條件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣家暴性侵等等社會案件頻傳，一位社工平均一個月會有 10 個新案件，一年就有 120 件
，而其中又有 7、8 成需要持續的追蹤保護，一位社工平均做 3 年不到就離職，台東曾發生
一名約聘雇的社工，每天工作超過十二個小時，結果疑似過勞死，台灣目前社工人員約有
85%是女性，有時候半夜出勤，還得找男性陪同才敢出門，每個月薪資僅約新臺幣 2 萬
5,000 元左右，常因放不下案主，只好選擇清貧度日，另外也有縣市政府積欠社工人員薪資
或挪用社工人力去支援大型活動，社工勞動條件惡劣情況讓人擔憂。
二、而為了解決社工人力不足和人才流失的困境，內政部計劃在 105 年前，完成社工倍增計畫
，將增聘 1,462 名的約聘與編制的社工，並且提升薪資待遇，留住社工人才，本席認為此舉
立意雖好，惟社工人員輔導個案須久任，豈可以約聘雇任之，且由政府帶頭聘用約聘僱人
員，對於改善失業率並無幫助，且對於企業會有不良的示範影響，且公家單位的約聘雇社
工，因為沒有受到勞基法保障，如遇勞動剝削，求助無門。
三、對於社工勞動條件惡劣、人力不足、個案服務量超重，以至於人力無法留存等問題，本席
認為社工是需要專業能力長期服務，不該以短期約聘制來雇用，許多個案都需要長期追蹤
且觀察，如社工任期比個案觀察期還短，對於案件無法延續控管，恐影響個案品質，主管
機關對於聘僱任期應該予以延長；另對於許多特殊案件，社工人員的人身安全也應該優先
被考慮，而對於社工人員工作場所條件特殊，主管機關也應該採取獎勵制度，如提出危險
加給等措施鼓勵社工人員投入職場，本席認為主管機關應致力於社工的工作穩定性，確保
其服務品質，才可改善社工人員目前所面臨之困境，特此提出書面質詢，請行政院予以書
面回覆。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-06-13

事由：本院趙委員天麟，針對身心障礙者維生器材或生活輔具用電補助度數實際支用情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身心障礙者所使用的維生器材或生活輔具都需要使用電力，但由於電價調漲，增加了使用
者的經濟負擔；加上電價上漲，造成社會福利機構經營成本增加與經營困難，但相關的社
會福利補助與收費又無法立即調整，故朝野立委紛紛提案要求政府補助身障者用電補助，
終獲得正面回應，立法院經濟委員會於 5 月 30 日初審通過電業法部分條文修正草案，對於
庇護工廠、立案的社會福利機構和護理之家，以及身障者家庭必須使用的維生器材及生活
輔具用電，給予「低於普通電價」或「以供電成本計價」的優惠。
二、惟弱勢族群現行 6 項居家身心障礙患者用電維生設備如呼吸器、氧氣製造機、血氣監測儀
、咳痰機、抽痰機、冷氣等，台電公司補助金額依設備不同而有補助度數不同之區分，對
於耗電量較大的特殊器具，並無增加補助度數，故造成使用耗電量較大的維生器具時，一
樣造成過高用電之度數，故身障家庭用電補助計畫還是無法反映到實際的電費支出上。
三、我國自 99 年起陸續對身障家庭居家用電編列補助，惟實行迄今皆尚未檢討該些設備補助度
數是否符合現行家庭實際設備之支出所需，故要求台電公司與內政部應儘速召集相關人民
團體進行研討，對於相關維生設備用電補助度數是否應重新調整補助度數限制，特此提出
書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-06-13

事由：本院趙委員天麟，針對日前台東縣政府重啟美麗灣渡假村環評，造成嚴重政府與民眾之間衝突，對於環保署長沈世宏表示美麗灣案，環保署「無權介入」乙事，本席認為環保署「嚴重失責」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東縣政府日前重啟美麗灣渡假村環評，造成嚴重民眾與政府單位衝突，連知名導演也都
到場聲援民眾，對於環保署長沈世宏表示美麗灣案，環保署「無權介入」，本席認為環保
署此種說法「嚴重失責」。
二、環保署長日前表示根據環評法規定，由中央環保署審查的環評案，必須是向觀光局申請「
觀光旅館」並經觀光局核可的開發案，才須由中央環保署做環評審查，但美麗灣渡假村是
以一般旅館申請，所以只須由台東縣自行審查即可，環署無權介入審查。而以美麗灣開發
規模來看，不排除開發商是以一般旅館逃避中央環保署行政審查，對於如此大規模的開發
案，影響甚鉅，環保署竟然以主管單位不同拒絕介入調查，實在令人失望。
三、美麗灣開發案在今年一月十九日於最高行政法院判決環評無效定讞，對環境影響評估本應
就該開發案動工之前，對該地之環境是否適宜開發做「評估」之動作，是一預防性之行政
程序，環境影響評估法第七條明確規範「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響
說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查。」意即美
麗灣渡假村申請許可開發行為時，就應該以環評審查通過為條件，如今環評無效的定讞，
說明環評審查是自始至終無效，現有的建照、雜照也都無效，如果要進行一項評估，很明
顯的就是要先將環境恢復，再做評估。
四、海岸線沿岸風光應屬於公共財，如果美麗灣案可以一般旅館申請審核，此例一開，未來許
多類似開發案皆可以地方型一般旅館名義申請，後行大型開發案渡假村之實，故本席要求
對於美麗灣開發案，環保署應本於中央最高環境保護機關之職責，善盡環評監督調查之責
。特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-06-13

事由：本院趙委員天麟，針對酒後駕車肇事率居高不下，政府機關雖大力倡導「酒後不開車」、「指定駕駛」、「醉不上道」等等措施，並加強道安檢查工作，惟效果不彰，難收嚇阻效果，酒駕死亡人數仍然高居交通事故肇事原因第一名，探究原因，酒後駕駛者往往心存僥倖，強行上路，孰不知如酒駕致人於死，即造成一個家庭的悲劇，而參照我國法院判決酒駕因考量其過失責任，往往僅以緩起訴作結，不符合社會期待，故要求主管機關應研擬加重酒後駕車肇事致死之罰則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據警政署統計資料顯示，目前酒後駕車肇事案件佔交通事故整體比率之五分之一，且整
體取締案件量有遽增之趨勢，而酒駕肇事案件使受害人無辜死亡，連帶造成許多家庭破碎
，從此面臨重大轉變，本年度 4 月 25 日，22 歲的葉姓少年因酒駕撞死晨起運動的婦人李幸
蓉，幾天後，李婦丈夫也因悲傷過度導致心肌梗塞過世，家庭遭逢如此遽變，僅留下 8 歲
女童，定對未來生活產生極大影響。
二、就查我國酒駕肇事案件，肇事者往往僅依公共危險罪、過失致死罪等移送，刑度最高為 2
年以下，又如酒駕致人重傷，如與受害者家屬先達成和解後，法官往往考量其為初犯，有
機會以緩起訴或易科罰金等判之，其判決往往不符合社會期待，也無法安慰受害人家屬之
心情。
三、先進國家如美國、加拿大酒駕致死最高刑期為 14 年，鄰近國家日本之酒駕刑責最高為 5 年
以下併科 100 萬日幣罰金，由酒駕案件日益增加情形來看，我國目前對酒駕之刑罰顯然已
對肇事者起不了作用，政府部門禁止酒後駕車之口號被飲酒者視為空談，故本席認為對於
駕駛人其因服用酒類，明知此作為可能影響其行為能力，仍駕駛動力交通工具者，應比照
日本在犯行上視為故意，要求加重其刑責。特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-06-13

事由：本院趙委員天麟，針對衛生署即將開始試辦「生育事故救濟計畫」對在生產過程中導致孕婦、新生兒死亡或重殘的個案，提供最高 200 萬的救濟金，但試辦計畫僅到 2015 年為止，對於建構整體醫療事故處理機制恐助益不大，相對於北歐國家醫事「不責難醫療補償」制度，衛生署應提出對於改善醫療就業環境可長可久的改善方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣少子化、產婦年齡增高、生產風險越來越大，已屬於重大社會問題，需要社會大家共
同來關心解決。近年來婦產科人力萎縮迅速，職業醫師平均年齡高達 50 幾歲，且每年婦產
科發證數屢創新低，在醫療糾紛部分，婦產科佔 10-15%，又是單一科別最高，可以預見在
不遠的將來，如不改善就業環境，將會更加速醫界六大科皆空的醫師荒情形。
二、行政院衛生署將試辦「生育事故救濟計畫」，對在生產過程中倒致孕婦、新生兒死亡或重
殘的個案，提供最高 2 百萬救濟金，試辦之後，全國約有 1 千多家提供生產服務的醫院、
診所、助產所加入此計畫，衛生署預計將以 3 年為一期試辦，成立審議委員會，成員包括
1/3 社會法界公正人士、醫用者團體、醫師團體共同審查、決定、核定給付金額，相關經費
由「醫療發展基金」支應，估計 1 年增加 2.5 億支出，此舉精神頗為類似北歐國家「不責難
醫療補償」制度，從系統改善醫療體制，非追究個人責任，對於醫療就業環境改善有不少
幫助。
三、惟試辦期程過短，「生育事故救濟計畫」試辦計畫期程僅有三年，對於制度的建立不易，
對於個案的追蹤也不甚仔細，對建立完整的醫療事故處理機制恐助益不大，相較於北歐對
於醫事人員過失有「不責難醫療補償」制度，衛生署在改善醫療就業環境上應提出可長可
久的改善制度，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-06-13

事由：本院趙委員天麟，針對台大外科總醫師出走轉戰醫美，台中護士群體離職，醫事人員大量流失，台灣六成鄉鎮缺少婦產科醫生，未來準媽媽們可能找不到婦產科醫師接生，醫師荒部分原因指向醫療糾紛多，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台大外科總醫師出走轉戰醫美，原因為醫療糾紛多，台灣醫療刑責問題已經到了不得不面
對的地步，據報載，過去四十年，美國只有一位幫人自殺的醫師遭刑事判決。但近幾年來
，台灣婦產科醫師與外科醫師被告刑事訴訟案層出不窮，醫事人員一方面要在醫院處理醫
事問題，另一方便還要付諸心力關注司法案件審訟進度，長期下來，對醫事人員身心靈都
是傷害，故紛紛選擇脫離醫事職場。
二、對於台灣社會醫事人員被以刑事告發原因追究起來多為病患家屬為求賠償，迷信「以刑逼
民」的司法訴訟手段，惟在法庭認知中，刑事責任中對於過失的認定較民事責任為嚴，民
眾往往得不到想要的判決結果，在法院刑事庭中得到敗訴，之後民事庭也無法獲得應有的
賠償，而衛生署醫事審議委員會審議結果也趨近法律見解，委員會成立以來，僅有個位數
醫師出席親自說明，其他多委任代表人。
三、行政院衛生署將試辦「生育事故救濟計畫」，對在生產過程中倒致孕婦、新生兒死亡或重
殘的個案，提供最高 2 百萬救濟金，試辦之後，全國約有 1 千多家提供生產服務的醫院、
診所、助產所加入此計畫，衛生署預計將以 3 年為一期試辦，成立審議委員會，成員包括
1/3 社會法界公正人士、醫用者團體、醫師團體共同審查、決定、核定給付金額，相關經費
由「醫療發展基金」支應，估計 1 年增加 2.5 億支出，此舉精神頗為類似北歐國家「不責難
醫療補償」制度，從系統改善醫療體制，非追究個人責任，對於醫療就業環境改善有不少
幫助。
四、對於「醫療疏失刑責合理化」的議題，已經到了刻不容緩的地步，除了明定醫事人員因執
行業務治病患死傷者，必須是故意或重大過失，才須負刑事責任，雖仍有歧見，但學者也
引用德國法體系中重大過失之範例，強調重大過失之理論基礎，故本席認為醫療行為遊走
生死之間，除了對於醫事人員之醫療疏失刑責合理化之外，對於家屬賠償等相關後續處理
要有完整配套，否則無益於和緩醫病關係，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：林世嘉
刊登日期：2012-06-13

事由：本院林委員世嘉，鑑於 4 月 23 日再次爆發狂牛症疫情，我國由行政院農業委員會組成赴美考察團，在 5 月 5 日出發至美國針對狂牛症疫情進行考察，經過 23 天的考察結束返國，立法院社會福利及衛生環境委員會於 5 月 31 日全體委員會邀請行政院農業委員會進行專案報告，故本席就下列之問題，請行政院農業委員會提出回應及相關資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 23 日美國爆發第四例狂牛症疫情後，其實有比考察更重要的事，譬如平日的稽核、資
訊、專業人員的培養育訓練及研究，而政府卻是沒有優先去作，與其如此匆忙出國進行考
察，為何不應要求美方提供流行病學調查呢？在這之前即使進口亦應停止驗關。
二、於農委會給立法院社會福利及衛生環境委員會報告書中提到：「在本（101）年 4 月 24 日
，美國發布第 4 起牛海綿狀腦病（俗稱狂牛症，BSE）病例，引發國人關注，政府部門迅速
透過各種管道與美方交涉，掌握最新資訊。確認該病乳牛已控制並銷毀，未供人食用或製
成動物飼料。」請問，在正式流行病學報告未出來如何下此結論？掌握最新資訊是什麼？
三、關於這次考察團成員，本席認為成員 BSE 專業度不夠，請提供過去在國內外處理狂牛症之
經驗與訓練或研究紀錄？成員結構之法源依據為何？成員中力度未顯現，應揭露（disclose
）與美國、美商、及衛生署利益迴避原則，如成員有否綠卡、當顧問、拿計劃…等問題；
考察時各成員之分組分工如何？請農委會應詳加說明。
四、此次考察團查察美國九家屠宰場，是由美方安排，還是由我方要求呢？請問全美牛肉屠宰
場有幾家，農委會聲稱 22 家，但經本席查美國農業部公布將近有七十幾家？此次美國行到
底是考察（observe）或稽核（Evaluation,assessment or accreditation）？請農委會提出相關資
料並詳細說明之。
五、就農委會提供之報告中提到：「查核屠宰場重點包括：30 月齡牛齡之鑑定、牛隻屠體分齡
區隔、特定風險物質（SRM）之去除、工廠執行美國相關衛生法規品管計畫之情形、工廠
執行美國農業部（USDA）品質系統評估計畫（QSA program）之情形等。」本席認為農委
會來立法院報告備詢，居然沒有提供考察之細節，請提供各家屠宰場 SOP，查訪各家是否
一致？既然是稽核為何不一致？小組組內外如何應作，如何形成共識？討論有否記錄？正
反意見有否並列？
六、報告書中提到：「查核過程中發現編號 278 屠宰場去除牛舌扁桃腺的方式有缺失，立即向
美方反映，美方迅速予以正面回應，並自 5 月 25 日起暫停該屠宰場生產的牛肉輸銷我國。
但事實上，美國牛舌從未有輸入我國的紀錄，我國進口肉品安全完全不受影響。」本席從
歷年報告知道有器械污染問題，應根據查核結果，要求修訂台美協議書。
七、最後，針對此報告結論：「初步查核結果認為美國執行狂牛症防範措施，均符合美國及 OIE
規範，也符合我國食品衛生安全作業規範等規定，認定美國輸台牛肉安全。」據本席對於
OIE 之瞭解，OIE 對於疫情監測部分是採被動方式，並不會主動去監測，況且狂牛症為非接
觸性傳染，疾病成因不是完全清楚，需透過飼料鑑定及監測系統，綜合性評估進行監控。
根據 OIE 標準，綜合評估至少要歷時 7、8 年才改變風險等級。此報告根本是為政策考察與
下結論，沒說服力。本席要求未來查核報告將送請專家檢視與討論，由立法院或消基會另
送專家審視。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-06-13

事由：本院許委員忠信，有鑑於近年中國以重金及優渥條件，廣招各國高階人才，頗具成效；反觀國內就業市場疲軟，從中研院、大專院校乃至民間企業均面臨人才流失，恐造成台灣整體競爭力下滑。面對此人才競爭情況，國內如何調整制度以吸引或留住高階人才，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國利用「千人計劃」引進其國家重點產業、實驗室等各領域所需高階科研人才，以 55 歲
以下，有博士學位，在國外學界或知名企業界任職，每年至少在中國工作 6 個月以上為限
，提供人才及其配偶、未成年子女，可辦永久居留證、人民幣 100 萬元（約台幣 469 萬元
）補助、享醫療照顧及社會保險、可不受戶籍所在地限制，選擇在中國任一城市落戶為條
件，到 2011 年底已引入 5 批人才共 1143 人。反觀我國，據資策會所彙整資料，到去年底
為止，國內至少已有中研院環境變遷研究中心研究員高樹基、中研院院士吳仲義等各領域
多名高階人才被中國透過「千人計劃」延攬，在中國高薪與優渥條件挖角下，台灣高階科
研人才的確在流失中，政府提供之彈薪方案雖有些許幫助，但對台灣爭取國際人才仍不足
夠。行政院與相關單位應檢討並修正政策，分析人才流失原因、控制人才外流情形，並進
一步為爭取國際科研人才創造利多。
二、據勞委會委託台灣大學國家發展研究所進行《因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究》
推估，目前設籍在台但受僱於中國的國人至少有五十萬人，以寬鬆標準估算更可能高達百
萬人。該研究訪問百名到中國工作的台灣民眾，約四成六及五成三的受訪者指西進主因分
別是薪資、發展性。而據人力業者估計，兩岸近年薪資水平雖快速拉近，但具有五年以上
工作經驗的中高階台籍幹部，待遇比在台薪資略高一點五倍，年薪約一百五十萬元至兩百
萬元。若是面板、LED 等科技產業主管，年薪甚至可比在台增四點五倍以上。但高達六成
七對於與家人分隔兩地表示困擾，四成六也擔心未來職涯發展、無法回任台灣。受訪者亦
表達希望政府提供台灣就業市場相關職缺、協助台商建立台籍幹部回任制度等，促進西進
者回流。對此，行政院應加以重視，研議相關政策，活絡就業市場，提高人才於國內就業
意願。
三、附帶一提者，許多西進者因受僱於中國企業，依法不須投國內勞、健保，部分仍受僱於台
灣企業的台籍幹部，則是僱主未依法為之投保，此社會安全制度漏洞，將造成台籍幹部未
來回台老年安養缺乏保障。外流人才不願回國，亦造成國內消費力下滑，均值得注意。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2012-06-13

事由：本院潘委員孟安，為有媒體報導少數芒果農使用乙烯（催熟劑），致部分消費者心生疑慮，造成價格滑落，影響果農收益，該報導已獲官方澄清，農委會應加強提供正確資訊，推廣促銷，並責成農業試驗所、農業藥物毒物試驗所及農業改良場等單位研發更精進之種植技術，輔導農民，以強化出口競爭力，創造產值，提高果農收益，並嘉惠國內外消費者，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、屏東愛文芒果已進入產季，但因有媒體報導少數果農使用乙烯（催熟劑），致部分消費者
心生疑慮，造成價格滑落，影響果農收益。然而絕大多數農民為使芒果甜度、口感等整體
品質更佳，並不使用乙烯，卻連帶受到無妄之災。
二、該報導已獲官方澄清疑慮。農委會防檢局表示，乙烯是一種植物生長調節劑而非禁藥，世
界各國均有使用，目前國內核准登記於甘蔗、梨、蕃茄、菸草、葡萄及鳳梨等作物，作為
抑芽催花或果實催熟之用，衛生主管機關均訂有標準，且其具有揮發性，幾乎不會造成殘
留情形；該藥劑環境親和力高，只要未過度使用，對於蜜蜂及蚯蚓無毒害；在土壤中亦能
迅速分解及吸收。農糧署南區分署也發布新聞為愛文芒果使用催熟劑消除疑慮，指出今年
輸日愛文芒果經農藥殘留檢驗都合格，首批愛文芒果 5,900 公斤已以空運方式，登陸日本。
農糧署自民國 96 年開始建立輸日芒果安全管理體系，今年再提高品管規格，預估輸日量會
比去年增加 2 成，今年氣溫較為寒冷，芒果產期延後 15~30 天，也使芒果品質更勝以往。
三、為使民眾安心享用優質國產愛文芒果，農委會應加強提供正確資訊，推廣促銷，並責成農
業試驗所、農業藥物毒物試驗所及農業改良場等單位研發更精進之種植技術，輔導農民，
以強化出口競爭力，創造產值，提高果農收益，並嘉惠國內外消費者。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員俊俋，針對即將簽署的「兩岸投資保障協議」中，有關投資人與當地政府間（P2G）的爭議，能否依循國際慣例，建立有效之投資爭端解決機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於台灣與中國的投資經貿交流日益頻繁，導致衍生之商務糾紛亦隨之日增。中國司法制
度仍欠缺公正性與透明性，導致一旦台商與當地企業發生糾紛，需要法院保障權益時，法
院時有藉機拒絕立案、拖延訴訟程序，甚至裁判不公之情形發生，已影響台商權益甚鉅。
尤有甚者，當糾紛之對造並非企業，而是當地政府，亦即發生「P2G」（投資人對政府）類
型之非商務糾紛，諸如：土地徵收、動遷補償、結匯、規費攤派、稅務糾紛、投資轉讓限
制等糾紛，台商更難獲致公平合理之對待，本席認為此應係當前台灣對中國經濟交流上最
亟待政府妥善解決的課題。
二、本席於二○一二年六月四日曾於立法院就上開課題質詢陸委會賴主委幸媛、經濟部梁次長
國新，賴主委卻空泛回應「會努力爭取具有『兩岸特色』的多元解決方式」，此種論調與
中國共產黨所謂「建設有『中國特色』的社會主義」高度雷同，至於實質內容幾近空白，
令人遺憾。究竟賴主委所謂「具兩岸特色的多元解決方式」具體內容為何，相關措施是否
足以迅速、公正、妥適維護台商於面對前述 P2G 類型之非商務糾紛時能切實保障法律權益
？對此諸多疑慮，本席認為行政院大陸委員會、經濟部當有進一步具體澄清說明之必要。
三、我國於二○一一年九月與日本簽署「亞東關係協會與財團法人交流協會有關投資自由化、
促進及保護合作協議」（ 簡稱台日投資保障協議），第十七條明定投資人與當地政府機關
間之爭端，得提交國際調解或仲裁。本席建議與中方談判能以台日投資保障協議為參考架
構，依循國際慣例，建立有效之投資爭端解決機制，特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員俊俋，針對二○一二年六月四日澎湖地檢署檢察官吳巡龍於最高法院抗議靜坐兩小時事件，警方執法偏頗不公乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查二○一二年六月四日上午澎湖地檢署檢察官吳巡龍於最高法院靜坐抗議一事廣受各界議
論。就法而論，吳檢察官之行為已違反集會遊行法第六條所規定之禁制區（各級法院）禁
止集會遊行之規定，然媒體揭露負責執法之警方竟以身分是否具司法檢察官作差別待遇之
處理。倘係一般民眾上前關切或嗆聲，則予以阻擋或強行架走；反之，上百名檢察官表示
身分後則得主動引導前去獻花、握手。甚至據報導，在場竟有執勤員警檢察官們「善意提
醒」建議以一人為單位，避免觸犯集遊法之「三人成眾」規定，執法不公情形令輿論譁然
。
二、本席認為，警方作為集會遊行法之主要執法機關，理應公正執法，不能因抗議人之特殊身
分而有差別待遇。警方在上開案件執法偏頗、袒護違法集會遊行檢察官之情形昭然，若不
予嚴厲懲處相關違法失職之警務人員，則日後任何抗議的團體或個人都主張循此惡例辦理
，試問警方屆時將如何依法維護社會秩序？為維護警方執法公正性與尊嚴，爰此特向行政
院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-06-13

事由：本院林委員鴻池，針對奢侈稅新制上路將滿一年，實際稅收不到原先預期的四分之一，而且近六成民眾認為實施成效不大，沒有達到平抑房價，縮短社會財富不均的初衷，爰要求財政部檢討奢侈稅短收原因，並提出具體改善措施，讓民眾感受到政府課徵奢侈稅的具體作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、奢侈稅實施到 5 月底屆滿 1 年，根據民調結果顯示，僅有 7%的人感受到房價下跌，49%的
民眾認為開徵奢侈稅對促進社會公平的助益不大，近 6 成民眾覺得奢侈稅沒有達到預期成
效。
二、根據財政部稅收統計，從去年六月至今年四月，國庫總進帳約 34 億元，和原先估計年收約
151 億元差很大，僅不到四分之一。
三、其中，不動產奢侈稅的稅收最不如預期，原估計每年 129 億元的稅收，至四月底止僅收不
到 22 億元，平均每件繳稅 61 萬多元。最接近稅收預估的是進口高價小汽車，計有近三千
輛高價車進口，上繳奢侈稅逾 12 億元，平均每輛車貢獻近 43 萬元。
四、為讓民眾感受到政府課徵奢侈稅的具體成效，本席要求財政部檢討奢侈稅短收原因，並提
出具體改善措施。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-06-13

事由：本院林委員鴻池，針對國內 ATM 提款機不符身障者使用需求，有使用介面過高，空間不足等問題，須由他人代勞，非常不方便，有鑑於歐美先進國家 ATM 提款機有無障礙空間的設計，甚至提供耳機孔、語音引導、點字等功能，爰建議金管會研議無障礙 ATM 提款機設置標準，鼓勵國內銀行增設，並由公股銀行、郵局帶頭做起，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內 ATM 提款機不符身障者使用需求，有使用介面過高，空間不足等問題，導致當事人須
由他人代勞，非常不方便。
二、相較於美國，政府除立法規範 ATM 設置的高度、空間寬敞度外，還規定所有 ATM 必須提
供語音導引、點字等功能，讓視障人士領錢可以自己來。
三、根據金管會資料，全國約 2 萬 5,000 台 ATM，僅有 6,000 台可提供輪椅人士使用，明顯還有
很大改進空間。
四、本席建議金管會研議無障礙 ATM 提款機設置標準，鼓勵國內銀行增設，並由公股銀行、郵
局帶頭做起。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-06-13

事由：本院吳委員秉叡，針對雪山隧道路程長，於狹窄且單調之空間中長時間行駛，常引起用路人精神不易集中、視覺疲累及反應變慢等影響，應檢討是否需改善隧道內壁面設計，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雪山隧道長度為 12.9 公里，目前隧道內除了逃生指示、照明通風、交通標示外、壁面單調
缺乏變化，使駕駛人警覺性降低，間接提高車禍肇事率，危及用路人安全。
二、雪山隧道為台北地區及宜蘭地區的交通要道，一旦因事故封閉，影響甚大。經上次雪隧火
燒車事件可了解，加強雪山隧道安全已成刻不容緩的議題，建請加緊腳步改善。
三、建議可將傳統文化中的十二生肖加入設計，每隔 1 公里設置一個生肖圖示標示，並可藉以
明顯表示出口距離；因隧道內車速快，可考量帶狀或大型圖示，以顯其效果。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-06-13

事由：本院吳委員秉叡，針對行政院推動區域金融服務中心的進度遲緩，政策方向曖昧不明，對我國金融國際化、提高金融產值與金融機構國際競爭力顯有不利，本席建議應確實檢討，並提出具體可行計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國從 1989 年起即有「國際金融中心」的構想，1993 年行政院提出「亞太營運中心」芻議
，2004 年 6 月，行政院成立區域金融中心推動小組，由金管會和經建會主委擔任召集人，
意欲打造台灣成為區域金融中心。
二、金管會進一步在 2008 年 8 月 14 日通過了「亞太金融中心推動計畫」，包括將台灣打造成
為「亞太資產管理中心」、「亞太籌資中心」、及「亞太金融服務中心」三大中心之目標
。
三、觀察 1989 年迄今，行政院一再改變構想與名稱，從國際金融中心、亞太營運中心、區域金
融中心、亞太資產管理中心、亞太籌資中心及亞太金融服務中心等，一變再變，但是廿多
年來似乎始終都處於規劃階段，不見具體成果。
四、國際經濟金融環境瞬息萬變，與我國鄰近的國家或城市，如韓國首爾、中國廣州、深圳、
北京及上海、泰國曼谷，以及新加坡等，在建構類似金融中心的計畫與行動上劍及履及，
早已超前我國甚多。
五、成為區域（或國際）金融中心須備有一定主客觀條件，如法規、制度、市場運作的機制、
資金管制、金融監理與管理方式、業者的經營管理能力以及金融人員素質等。在周邊環境
上，如電信成本高低、交通是否便捷、生活環境、基本經濟條件與金融腹地的支撐等等，
在在均為重要的影響因素。
六、近年來，政府雖然積極推動金融多元化與自由化，並改善金融經營環境、各項財金制度及
加強公司治理等措施，但在鄰國積極進取，野心勃勃環伺下，我國是否已喪失成為金融中
心的利基。如果仍有可為，是否應進一步加強努力，早日落實；如果主客觀環境顯示優勢
不再，則是否應早日改弦易轍，重新擬定具體可行的金融發展策略，而莫再重演流於空洞
、只喊口號的官僚戲碼。
七、綜上所述，建請行政院應加強督導，責成有關單位確實檢討，擬具具體可行的策略方案，
以期掌握先機，建構適合當前環境的金融市場國際化發展架構，以提高金融市場之國際競
爭實力。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-06-13

事由：本院吳委員秉叡，針對流刺網破壞海洋生態，使得各種魚類被一網打盡，會造成生態浩劫，使得沿岸漁業資源大量的破壞，海洋資源逐漸枯竭，為了永續漁業資源，是否應朝禁止使用流刺網的方向規劃，並且考慮每年特定時間辦理休漁，讓海洋資源得以修養生息，特向行政院提出質詢。

說明：
一、流刺網俗稱「放綾仔」，長可達六十公里，寬一．五公里，像是又長又大的排球場，主要
是捕撈迴游性魚類，「一網打盡」漁撈效果好，但對海洋資源殺傷力很大，連鯨魚、海豚
也可能纏在魚網上，成為犧牲品，流刺網在太平洋使用不到十年，魚類族群已明顯下降。
並且流刺網易卡到珊瑚或礁石，拉不起來常被迫割棄，棄置在海底，造成海洋生態破壞。
二、最惡毒海洋生態殺手之稱的流刺網，在公海已被禁用，國內也已有 5 個縣市公告禁用，宜
蘭縣也有議員要求禁用流刺網。請主管機關督促未訂定相關禁用規範之縣市儘快落實實施
。
三、而鑑於海洋資源逐漸枯竭，以南方澳最大宗的鯖魚為例，最近幾年，越捕越小尾，是否能
在特定時間辦理休漁，讓海洋資源得以修養生息。
四、綜上所述，請行政院提供全國各縣市刺網使用情形？登記刺網捕魚船隻？使用何種形式的
刺網？有無使用多層刺？有無底棲刺網？提出說明，並提供宜蘭縣南方澳近十年來鯖魚捕
獲量？
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-06-13

事由：本院盧委員秀燕，鑑於全台各地娃娃車事故頻傳，對幼童生命產生極大威脅，探究其中原因多為超載、司機與隨車人員專業度不足及娃娃車規格不符安全標準。惟目前全台各縣市政府與相關單位查緝動作並不一致，學童課後輔導的接送更無具體規範可管，造成相關業者為了節省經費而忽略安全性，使得此類事故一再發生，為保障幼童行車安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、全台各地娃娃車事故頻傳，如新北市於 101 年 3 月發生一名男童從行駛中的娃娃車摔落馬
路；台中龍井於 100 年 11 月 24 號發生娃娃車超載衝撞電線桿，造成 12 名幼童受傷；100
年 5 月於桃園龍潭某國小前，一輛娃娃車嚴重超載遭當地民代揭發等，顯示超載問題嚴重
，兒童專用車安全存在重大漏洞。
二、探究其中原因多為超載、司機與隨車人員專業度不足及娃娃車規格不符安全標準。特別是
超載問題，根據公路總局各監理所執行的聯合稽查統計：98 年度稽查 957 輛次，超載 62 件
；99 年度稽查 3,931 輛次，超載 191 件；100 年度稽查 3,871 輛次，超載 238 件，各年超載
比例約為 4~6%。這使得兒童在行車安全上面臨威脅，一旦發生車禍等意外事故，將造成重
大傷亡。
三、惟目前全台各縣市政府查緝動作並不一致，學童課後輔導的接送更無具體規範可管，造成
相關業者為了節省經費而忽略用車的安全性，讓此類事故一再發生。
四、爰此，本席建請行政院等相關中央單位具體負起監督管理之責，強制規定各縣市主管機關
須「定期」嚴加查緝，同時司機及隨車人員也需確實接受行車安全教育，特向行政院提出
緊急質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-06-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 100 年 10 月 25 日公布「遷都中台灣」之調查研究指出，七成一民眾認為北、中、南、東有發展不平衡的問題，四成五贊成首都遷至中台灣。同時，去年日本大地震發生之後，福島輻射嚴重外洩，日本朝野皆積極研議建設「陪都」事宜，反觀台灣，首都台北市距離台電核一、核二、核四廠僅二十多公里，且台北為盆地地型，有易淹水之隱憂，一旦發生天災或類似日本之核災，首都將全面癱瘓。故遷都中台灣有其必要性，特別是政府許多重要部門皆集中於台北市，若遭遇天災人禍，則政府部門恐有無法運作之危機，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、中興大學商情暨民調中心接受台中市區域發展促進會委託，針對一千零六十八名台灣本島
19 個縣市的 20 歲以上台灣民眾進行「遷都中台灣」調查研究，七成一民眾認為北、中、南
、東有發展不平衡問題，四成五贊成首都遷至中台灣。
二、去年日本大地震，福島輻射嚴重外洩，災情嚴重之餘，日本朝野開始積極討論是否建設「
陪都」，以防首都東京陷入災難或恐怖攻擊的危機。所謂「陪都」，為一種複都制，指一
個國家在首都之外另外設立的都城。陪都至少都是區域性的中心城市，個別陪都實際就是
全國性的政治中心或實際上的首都。
三、目前我國首都台北市距離台電核一、核二、核四廠僅二十多公里且為盆地地型有易淹水之
隱憂，一旦發生類似日本之核災，首都恐將全面癱瘓。另外，政府去年一系列措施，包含
解決北市房價過高之奢侈稅開徵，不外乎即是為了解決經濟過於集中而產生的問題，五都
合併升格後，中央應考量北中南均衡分佈，經濟全面發展，並促進區域平衡發展。
四、台中地理位置適中，氣候良好，遷都台中為國土重生、政府再造之良策，不只舒緩天災及
核安疑慮，更能平衡區域發展，協助化解全台年輕一代之就業、貧富差距及少子化等困境
，甚至是配合「奢侈稅」的複合良方。考量天災、核安風險及台灣區域均衡發展，本席建
請行政院以遷都中台灣為前提，優先規劃將「行政院」、「立法院」兩個重要部門遷至中
台灣，同時逐步研議整體遷都事宜，爰此，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-06-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於國人飲食習慣改變，全台四大超商：統一超商、全家便利商店、OK 便利商店及萊爾富便利商店，為提供更迅速、便利的飲食消費，紛紛推出微波食品加熱服務，平均一家店面約配置 2 至 3 台微波爐供消費者使用。根據我國國家標準（CNS）微波爐個別規定中除規定微波輻射洩漏安全標準外，另提及因長期使用或使用不當，導致更多微波輻射洩漏現象，若長期接觸，恐對人體健康產生危害，而首當其衝便是便利商店工作人員。然目前全台共 9,382 家便利商店，約使用 18,764 台微波爐，但勞委會表示，該單位並未針對此現象做全面性監控與徹查行為，嚴重危害便利商店從事人員勞工權益與職場安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、目前全台四大超商共 9,382 家，分別為統一超商 4,736 家、全家便利商店 2,561 家、OK 便利
商店 838 家及萊爾富便利商店 1,247 家。為提供更迅捷、便利的飲食消費服務，平均每家超
商約購置 2 至 3 台微波爐供消費者使用，約使用 18,764 台以上微波爐。
二、因微波爐製造採用「微波反射加熱」原理，以及「完美屏蔽微波」理論，故於使用過程中
，不會產生微波洩漏造健康成危害現象。但若因使用時程過長，恐導致爐門關閉不良，而
容易發生危險及有微波洩漏危害。根據專家建議，使微波爐此項產品，應定期有維護廠商
檢查，查看洩漏情形，家用微波爐一年至少一次，商用每半年至少一次，目前並無此相關
規定。
三、另標檢局表示，微波爐若使用時程過長或不當使用情形發生，易導致使用安全問題。此外
，該規定針對耐久性所作之測試，為十萬次連續重複測試爐門開關系統。因此，若以便利
商店每日消費 50 人次，一次使用開關兩次計算之，約兩年半左右即達十萬次連續重複爐門
開關標準，若微波爐未有明顯不堪使用狀況，恐因持續使用而加重微波輻射外洩，進而產
生長期暴露下對人體健康之不良影響。此一現象，勞委會表示並未有控管與徹查行為。
四、目前全台共 9,382 家便利商店，若平均一家使用 2 台微波爐，約使用 18,764 台微波爐，且
根據便利商店工作人員數量，若一天 3 個班次，一個班次 2 人計算，則將有 56,292 人，超
過 5 萬人暴露在有微波幅射外洩可能之工作場所，嚴重影響勞工職場安全。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-06-13

事由：本院姚委員文智，針對五月份物價漲幅官方數字的可信度遭民眾質疑，消費者信心減弱，根據過往全球經濟蕭條及日本泡沫經濟的前車之鑑，國人對景氣不樂觀的預期心理若持續，減少支出，而政府仍不正視問題以提出因應對策，通膨將有引發「通貨緊縮」，甚至面臨經濟蕭條之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府推出油電雙漲政策引發民生物價上漲現象，但主計處公布 5 月份消費者物價指數（
CPI）年增率上揚 1.74%，被強烈質疑未真實反映市況。通膨感受讓消費者信心減弱，減少
支出，從五月份百貨公司周年慶、旅遊展等活動冷清，業者直呼「買氣比金融海嘯時更冷
」的情形可見。
二、我國經貿以美國、中國為主，美國財經界提出嚴厲警告：美國債務占 GDP 的比率和 1929 年
泡沫頂端相比，足足高出了 5 倍，因此泡沫破滅的後果，也將比 1930 年展開的 10 年蕭條
期更嚴重，中國長期的過度投資，更將造成「東西方泡沫連環破」，而讓未來 10 年陷入通
貨緊縮的隱憂。到最後，民眾有錢也不敢花，企業生存困難，全球經濟將陷入大蕭條。
三、目前全球唯一通縮的國家是日本，導因就是泡沫經濟破滅而困於通縮難關已超過十年，日
本內閣三月初公布去年第四季 GDP 缺口仍呈負值 3.4%，意味著國內物價仍持續下跌，總體
需求仍低於總體產能。
四、35 歲左右通常是消費力最強階段，但台灣薪資倒退，職缺沒增加，資深人員也遭減薪，導
致台灣消費力自今年已反轉向下，加上房地產貸款嚴重擠壓其他信貸和支出。政府當局要
有通縮危機意識，勿再誤判局勢，儘速提出因應對策，提升國人消費與投資信心，減緩國
內經濟蕭條的風險。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-06-13

事由：本院姚委員文智，針對歐債危機，亞洲各國無不提高警覺，避免經濟金融的負面衝擊，但政府不僅沒在歐債危機中保護人民財產，反而成了加害者，祭出油電雙漲政策，造成物價齊漲，人民受苦。本席呼籲政府審慎評估政策可行性，轉回振興經濟的主軸，改善就業率，提高國民所得，縮減貧富差距，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼去年歐盟爆發「金融危機」，今年五月爆發的這波危機，國際觀察家認為本質上雖是「
政治危機」，但都埋藏著歐元瓦解的地雷。今年五月的危機，是由希臘與法國大選舉所觸
發、由失業選民向執政當局用選票表達憤怒。相較於去年的動盪，五月危機雖沒有大規模
的群眾暴動、債券與股票市場也相對平穩，但是希臘與法國的執政黨卻被民眾掃地出門，
失業民眾以極端的情緒將選票投給極左或者極右的政黨，逼迫歐盟鬆綁嚴苛的撙節方案。
二、法國與希臘緊接著在六月中旬將舉行國會改選，剛上任的新領導人能否掌握國會多數，政
局安定與否都牽動著歐元的安危。
三、歐洲的政治危機已經觸動金融面的崩潰危機，五月底西班牙政府注資 190 億歐元將第四大
銀行國有化，造成歐元貶值，這波源自希臘的政治要脅，意外觸發了西班牙銀行體系潰堤
，進而威脅到歐洲整體銀行體系的安危，未來幾周，歐洲國家被迫在政治與金融層面同時
開戰，還要面對投資客利用對沖基金避險卻給金融市場帶來打擊。
四、面對歐洲瞬息萬變的危機，亞洲各國莫不提高警覺，避免經濟金融危機的負面衝擊，執政
黨更自行創造出證所稅危機，挖洞自埋陷入莫名其妙的政治危機，政府不僅沒在歐債危機
中保護人民財產，反而成了落井下石、火上加油的加害者，我們呼籲政府密切觀察歐債發
展，審慎評估各項政策，轉回振興經濟的主軸，降低失業率，提高國民所得，縮減貧富差
距。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-06-13

事由：本院姚委員文智，鑒於知名智庫「美國企業研究院（AmericanEnterprise Institute, AEI）」本月四號發表報告指出，中國對台佈署的大量導彈將在戰時癱瘓我國機場，導致戰機難以順利起降，使台灣無法掌握空優。對於報告中所提問題之因應作為，連帶影響到台灣空軍之戰爭情勢想定，以及後續戰機採購之規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據美國國防部今年例行向美國國會提交之中國軍力發展報告，目前共軍在台海當面共佈
署有 1000-1200 枚高精確度的短程導彈（Short Range Ballistic Missile, SRBM），此外還有上
百枚難以攔截的陸攻型巡弋飛彈（Land Attack Cruise Missile, LACM），且在數量、精確度
以及彈藥攜帶量上皆持續增加，對於我國之機場、雷達站、港口、重要軍文機構之威脅日
益嚴重。
二、愛國者與天弓一、二型等台灣目前最重要的防空飛彈，然皆採固定陣地模式佈署，在戰時
將成為共軍導彈、巡弋飛彈，甚至特攻人員第一擊之目標，戰場存活率恐怕不容樂觀估計
，也因此，如何增加採機動佈署、成本較低廉、戰場存活率較高之防空飛彈，國防部應及
早準備。
三、台灣目前約有 350 架可操作之戰機，數量尚稱足夠，然軍用機場之跑道、機堡、油庫，與
儲存設施之防空能力、抗炸能力，以及修補效率是否足夠，國防部應徹底進行檢討及加強
，否則一旦開戰，倘若上述設施遭到嚴重破壞，將出現空有戰機，卻只能停留在跑道上或
機庫內，無法起飛迎敵的尷尬處境。
四、去年美國已表示願意幫台灣針對現有之 F16A/B 型戰機進行升級，全案預算將超過千億台幣
，近期則傳出有可能授予台灣全新 F16C/D 型戰機，一旦成案，預算也將突破千億，然不論
升級後之 F16A/B 型戰機，或是全新的 F16C/D 型戰機，一旦面臨跑道無法使用，再昂貴之
戰機，亦無用武之地，也因此，國防部應針對垂直或短程起降戰機（Vertical/Short Take-Off
and Landing, VSTOL）之取得可能性、以及取得後國軍是否有足夠操作及保補能力，預做評
估及規劃。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-06-13

事由：本院姚委員文智，針對中國地方省市參訪團經常來台從事招商等，與申請入境理由不符之活動，依據兩岸人民關條例應進行相關懲處及裁罰，然而，陸委會只知口頭虛應故事，理應隨團監督之經濟部也嚴重失職，並未將現場實際情形完整通報，導致中國省市參訪團視政府法令於無物，大肆進行未經許可之招商活動，對於上述問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年三月底福建省長蘇樹林率團訪台時，便曾大肆宣傳平潭實驗區，鼓勵台商進駐，五月
初湖北省長王國生率團訪台時，期間更舉辦多場「產業合作洽談會」，還在現場發放「湖
北省重點招商項目」書面資料，對此，陸委會主委賴幸媛曾在立法院答詢時表示，「大陸
省市團在台灣置入性行銷和招商都是不可以的，陸委會事先都有請邀訪單位說明。」
二、然而五月底江蘇省委副書記石泰峰率團訪台時，經濟部雖無回報有任何違法招商之情事，
但經查江蘇省政府官方網站上，對石泰峰訪台行程主題卻載明「科技創新與產業合作」，
同時更引述石泰峰在台談話，內容提到「台灣金融業綜合實力強，國際化水平高，歡迎和
支持台灣金融機構到江蘇發展，也鼓勵江蘇有條件的金融企業到台灣尋找商機」、「江蘇
正大力實施農業現代化工程，希望台灣各級農會組織積極參與和支持蘇台農業交流合作，
共同推動兩地農業發展。」
三、此外，江蘇省政府官方網站更指出，「江蘇團此次訪台共舉辦 14 場專題交流會，包括『鎮
江海峽兩岸新材料產業合作示範區交流會』、『無錫海峽兩岸信息產業及物聯網合作交流
會暨首屆海峽兩岸物聯網產業發展高峰論壇』、『泰州海峽兩岸生物醫藥健康產業合作交
流會』、『淮安－內湖科技產業合作交流會』等」
四、從上述三項來看，不論是福建省、湖北省，還是江蘇省的參訪團，皆已明顯進行招商活動
，針對如此情形，經濟部及陸委會應就相關法規進行懲處，此外，六月中湖南省委副書記
兼湖南省長徐守盛亦將率團來台參加「湘台經貿交流合作會」，政府應預作勸導，避免上
述違法招商情事一再出現。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-06-13

事由：本院姚委員文智，鑑於近期性侵案件層出不窮，美國國務院發布之全球人權報告亦指出台灣性侵事件相當嚴重，而最近又陸續發生多起教師性侵學生之案件，造成社會人心惶惶。針對如何防範校園性侵事件、保障校園學生人身安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部資料顯示，2009 年性侵案件為 3,502 件，2010 年上升至 4,090 件，近期美國國
務院的全球人權報告則指出，台灣目前性侵案件相當嚴重，而受害者因擔心害怕報案後會
曝光身分，往往不敢向警方報案，導致存在龐大的性侵黑數。
二、昨日發生一起男姓教師對男童性侵案，至少有四所學校、十二名男孩受害，更有受害者遭
到性侵更長達四年。而近年來校園發生老師性侵之案件也越來越多，據教育部之資料統計
，近三年來因性侵被解聘的正職教師就高達三十八人，而今年僅過半年就已解聘九人，然
而此數據僅包括正職教師，其他非正職教師涉性侵而被解聘的尚未納入計算，也因此，實
際數字必然更為驚人。
三、本席認為，只要是學校聘用的人員，無論是專任教師、兼職教師亦或者是行政人員、工友
等人，學校皆有全面清查是否有性侵前科之責任，而學校社團的指導老師雖非正職，亦需
納入清查，以減少校園性侵。
四、此外，本席主張，教育部對於性別平等觀念應更落實於學生與家長間，對於學生身體之自
主權應明白予以宣導，亦應加強設置校園之求助及輔導機制，建構出完善的預防機制，至
上而下全力防範此類型案件再度發生。