openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於端午節國五北返車潮，出現連假「觀光人數下跌，國五仍塞」的狀況，希望交通部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部宣稱第一天國五順暢是因為四條「郵輪式客運」及台鐵北宜快車策略奏效，但卻無
法解釋端午節及收假日國五北返車流大塞。
二、宜蘭縣民宿等商家原本準備在連假期間大撈一筆，但業績不如預期，比元旦、春節連假少
三十%以上，苦笑說：「是否塞怕了，不敢來宜蘭？」觀光局統計，今年端午連假，各國家
風景區遊客共二四七萬餘人次，比去年下降十二%，因此各景點塞車狀況比去年稍好。但為
何國五塞車仍是最嚴重？
三、逢甲大學運管系副教授李克聰說，郵輪式客運與北宜快車疏運量有限，國五單日疏運量有
限，建議採行「預約制」，只要事先透過網路預約，透過 eTag 就只收一半，預約沒出現或
沒預約就收兩到三倍，並可進行總量管制，才能徹底解決。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於科大減招高職生，不僅破壞教育分流機制，排擠高職生錄取公立科大機會，還會產生歧視高職生效果，高教和技職兩邊管道應有互通交流機制，希望教育部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。說明一、過去技專校院招收高中生上限為百分之十，且為名額外加，不影響高職生權益，若改為內含，國立科大不斷增加高中生名額，將使原本可上台科大、北科大的高職生，被壓迫到下個志願校系。二、這種由上往下推擠的情況，影響所有高職生，教育部此舉根本違反教育分流政策，以少子化為由，不斷增加國立科大名額開放給高中生，只是不斷侵害高職生的升學權益，重視技職教育如同空談。三、高職畢業生透過學測，可參加一般大學招生入學，103 學年報考人數 12,017 人，另也可透過四技二專取得大學入學機會，103 年一般大學招收高職生 4,320 人，104 學年有 5,701 人，合計每年超過 15,000 名高職生往大學走。專案質詢8－8－1－0018立法院議案關係文書 中華民國 104 年 9 月 10 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於國立科大今年高中生入學名額增 18%，壓縮高職生入學機會，希望教育部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、四技二專招生正進行，技專校院應優先給高職生就讀；但今年甄選入學、聯合登記分發兩
個管道，卻增加高中生就讀名額，以 14 所國立科大來說，增加超過 1 成 8，壓縮高職生入
學機會。
二、今年國立科大在甄選入學、聯合登記分發，招收高職生的名額比去年減少 405 名，如果再
加上高職生進入國立大學的名額又少 42 名，總計今年高職生進入國立大專校院名額就少了
3%，打壓了高職生的升學權益。
三、科大增收高中生，是教育部既定政策，但也不能影響高職生的權益，目前大學招收高職生
的名額太少了，科大開放多少名額給高中生，大學也要增收相同名額高職生，這樣才公平
。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於高雄左營明德新村自民國 101 年，獲選定為眷村文化園區以來，國防部一直未依《文化資產保存法》，編列保存修復及管理維護預算；爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄左營明德新村從日治時期興建開始，便被設計、規劃為海軍高階將領之居住聚落；之
後，經過國民政府沿用，更累積成同一空間內單一軍種最集中、聚落保留最完整的眷村。
二、民國 101 年，明德新村連同緊鄰之建業新村按《國軍老舊眷村改建條例》，獲國防部選定
為眷村文化園區。但，自該聚落獲選定為眷村文化園區以來，國防部一直不曾依《文化資
產保存法》規定，編列保存修復及管理維護預算，放任大批珍貴的文化資產不斷傾圮、毀
壞。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於再生、分散式能源為未來趨勢，國外並有採合作社形式之「公民電廠」營運。但，我國現行《合作社法》對合作社得經營業務採正面表列，並未包括能源、發電。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
請問行政院是否支持修改《合作社法》，將能源、發電列入合作社得經營業務之列？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於《檢察官人事審議委員會審議規則》第四條與《法院組織法》第 59-1 條第 1 項和第 3 項、《法官法》第 90 條第 1 項和第 4 項下，有關法務部設「檢察官人事審議委員會」審議高等法院檢察署以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免、轉任、遷調、考核及獎懲事項相違，子法《檢察官人事審議委員會審議規則》明顯牴觸母法，剝奪檢察官人事審議委員會關於檢察官升主任的審議權，使檢察官人事審議權權責不相符，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
1.《法院組織法》第 59-1 條第一項：法務部設檢察官人事審議委員會，審議高等法院檢察署
以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免、轉任、遷調、考核及獎懲事項
。
2.《法院組織法》第 59-1 條第三項：法務部部長遴任檢察長前，檢察官人事審議委員會應提
出職缺二倍人選，由法務部部長圈選之。檢察長之遷調應送檢察官人事審議委員會徵詢意
見。
3.《法官法》第 90 條第一項：法務部設檢察官人事審議委員會，審議高等法院以下各級法院
及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免，轉任、停止職務、解職、陞遷、考核及獎懲
事項。
4.《法官法》第 90 條第四項：法務部部長遴任檢察長前，檢察官人事審議委員會應提出職缺
二倍人選，由法務部部長圈選之。檢察長之遷調應送檢察官人事審議委員會徵詢意見
5.《檢察官人事審議委員會審議規則》第四條：本會審議任免及陞遷事項如下：
一、依本法第八十七條、第八十八條規定經遴選為檢察官者之派任。
二、主任檢察官、檢察官有本法第四十二條第一項第二款應免職之情事。
三、主任檢察官、檢察官之平調。
四、檢察官調升主任檢察官。
五、各地方法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官調升高等法院及其分院檢察署檢察官。
六、高等法院及其分院檢察署檢察官調任地方法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官。
七、高等法院以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官調任高等法院以下各級法院及其分院檢
察署檢察官。
前項第四款及第五款調升人員，本會應提出擬派職缺一點五倍之人選，由部長圈選之
。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於國內學童近視率逐年攀升，以台北市小二生為例，2013 年近視率 36%，2014 年上升至 43%，國高中生甚至超過半數。希望衛福部盡速提出相關策進方案並加強宣導，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
1.國健署日前訂定「建議 3C 產品加註警語行政指導原則」，已發文 NCC、經濟部標檢局等單
位，要求業者配合辦理。目前有三星、小米、華碩、LG、BenQ、Gsmart、東洋行動、Kolin
、InFocus、訊崴、OPPO 等 11 家業者響應，諾基亞、台哥大、聯想、SONY、任天堂、飛
利浦、宏達電與宏碁，則研擬辦理跟進。
2.高雄長庚醫院眼科系部長吳佩昌表示，「最好的護眼方式就是中斷使用手機、電腦，每 30
分鐘休息 10 分鐘」，研究指出，室內看手機螢幕照度只有 3 百度，戶外達 5-6 千度，照度
越高對眼球傷害越小。
3.我國 8 歲及 12 歲學童近視率分別 22%與 66%，兒少時期近視學童度數以每年 100 度飆升後
，18 歲之高度近視率更高達 16.8%，遠高於歐美國家全人口 2%，「高度近視」極易引發眼
球病變。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於日前發生要求持六個月內處方箋購買隱形眼鏡的政策挨轟擾民，實際上民國六十四年衛生署就有其相關規定，但當時隱形眼鏡尚未盛行，因此執行面有待落實。如今希望衛福部盡速提出完善方案並加強宣導，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
1.因配戴隱形眼鏡屬醫療行為，十八歲以下的青少年及學童處於成長階段，眼睛度數會再變
化，仍建議須持六個月內的醫師處方箋；另首次配戴者，也須持醫師處方箋購買，長期配
戴隱形眼鏡者，則可從寬認定，不限處方箋期限，避免續購不便。
2.食藥署醫療器材及化粧品組副組長朱玉如說明，依據法源是民國六十四年的行政命令，即
隱形眼鏡屬於列管醫療器材，購買者必須經眼科醫師驗光，並持有處方箋，販售藥商才可
以供貨，九十一年、一○三年再度公告，並定義拋棄式隱形眼鏡也納入適用，若相關業者
未依照規定執行，並查證屬實，可依照《消費者保護法》處六萬元至一百五十萬元罰鍰。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國計程車客運業靠行制度普遍，計程車行於特許、牌照管制政策下具尋租餘地，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
本席建議，交通部應規劃時程，逐步收回計程車行營業用車輛牌照，並放寬個人計程車行申
請資格限制，在維持牌照總量管制的情況下將牌照轉發合作社或個人車行使用。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國政府單位及私人企業嚴重濫用派遣人力，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
本席主張，勞動部應修改《勞動基準法》，明訂禁止派遣勞動，並嚴格執法、貫徹《勞基法
》現行第九條規定，唯季節性、短期性、臨時性工作得簽訂定其契約。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於行政院將於八月底提出軍公教加薪案決策，並以軍公教加薪帶動民間企業加薪為說法；然研究及實務顯示軍公教加薪與民間企業薪資成長無正相關，行政院應以撙節國庫支出為優先考量，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年中央退撫支出近一四一六億元，創史上新高，十年來成長十%、一一八億元，若以過去
軍公教加薪模式，現職加薪，退休人員也會一起加，將再增加政府退撫支出負擔。
二、根據推估，中央編列的退撫支出一四一六億元、地方為二二○億元，另退撫基金給付支出
約六三○億元，總計二二六六億元，若加薪三%、政府要多負擔六十八億元的退撫支出，佔
加薪總經費二一○億元的卅二%。但相關官員解釋，加薪對退撫支出究竟會增加多少，並無
實際計算。
三、台灣勞陣「工作貧窮研究室」主任洪敬舒表示，政府想透過軍公教加薪，帶動民間薪資成
長，但四年前加薪已證明沒效果；而軍公教薪資結構「薪級制」，已年年調薪。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前媒體報導，青年創業者不喜申請政府創業補助貸款，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、「文件太難寫」書面審查不利創業者
甫成立 3 年便在台北擁有 7 個實體共同工作空間的 Changee 創辦人林端容便說，當初
Changee 初成立時雖然很需要錢，也曾想過申請政府補助，但小公司的人力非常吃緊，每個
人都有很多事情要處理，在不熟悉申請格式又沒辦法花錢聘請顧問的狀況下，最後仍然只
能靠存款及向朋友借錢創業。她說，自己看到許多小公司也面臨類似的窘境，最後還是決
定靠自有資金創業。
學悅科技創辦人趙式隆則說，政府補助目前面臨的最大問題為「文件太難寫」，甚至
養成一種「專門寫補助計畫」的畸形產業。趙式隆直言，很會經營公司不代表很會寫文件
，反之亦然，但在目前以文書審查為重的補助機制下，導致部分公司反而是聘請專人寫補
助計畫過活，不利於將大部分精力投注於公司經營或者沒錢聘請專人寫企劃的創業者。
二、評審人選有爭議     審查機制太僵化
除了書面審查不利於創業者外，握有生殺大權的評審也關係著創業者能不能拿到補助
。擔任國發會天使基金評審的阿碼科技創辦人黃耀文曾於臉書上撰文批評評審機制，認為
成就不足的評審可能壞了政府幫助創業者的良善立意。
回想起多年前成立阿碼科技申請科專補助的經驗，黃耀文表示，當時政府補助很看重
公司資本額，但對於新興軟體科技公司來說，營運公司並不需要那麼多錢，需要大筆經費
進口貨品的貿易公司或經銷代理商才會有較高的資本額。過於看重資本額的結果導致補助
多發給貿易商，卻不利於資本額雖小但足以帶動產業升級發展的軟體公司，因而達不到「
透過補助促進產業升級」的目的。
林端容則說，過去曾申請過政府補助，不過由於評審多為學者，較習慣使用學術用語
，對於業界現況或用語比較不了解，因此時常會認為申請者提出的方案不可行，無法補助
到能量最強的團隊。林端容認為若要改變這樣的情形，應從改變評審做起，讓更多業界的
人參與，才能改變目前審查制度過於僵化的問題。
三、補助窗口過多   缺乏跨部會整合
由於經營共同工作空間，林端容有許多與第一線創業者或文創業者打交道的機會，更
能了解他們的心聲。曾參與政策建議的她表示，雖然政府目前積極推動創業補助，但因為
資訊過於雜亂、窗口過多，導致政府做得再多，身邊許多創業者仍然「不清楚政府在做什
麼」，例如，文創業者可以申請的補助可能就散落在文化局、產發局及國藝會各處，雖然
經濟部中小企業處已經努力整合各種創業補助，但仍以標題中出現「創業」為主的「補助
」，少有非創業但與產業相關的補助或「標案」整理，例如創意工作者的藝術創作計劃、
策展計畫、Coworking space 可申請的不同部會育成補助等，林端容認為所有可以協助初創
業者拿到資金的管道都是大家想看的資訊，期待青年創業圓夢網與 Startup@Taipei 成為跨部
會的整合窗口。
如同林端容所言，儘管經濟部中小企業處已將大部分與創業相關的政府資訊都整合到
「青年創業圓夢網」，但仍有不少漏網之魚，如科技部、文化部的補助訊息不見得能在網
站上找到，以下僅列出部分青創相關貸款及補助，更多地方政府及非青創補助資訊可至青
年企業圓夢網查詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於日前教兵整中心上校副主任，退伍後即擔任民間企業顧問，協助兩家公司承攬軍車零件採購案給軍方審核，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、《公務員服務法》第 14 條之一：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內
之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」
二、本席主張，國防部應明訂禁止項目，並嚴格執法、貫徹現行法規，近年來軍方已數次傳出
各類弊案、霸凌等不當行為，此次發生「左手領退休俸、右手拿企業薪水」這類情形，國
防部應盡速徹查。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國撐竿跳高選手葉耀文日前在哥倫比亞卡利市參加世界青少年錦標賽，竟因竿子無法運送，導致被迫退賽，嚴重打擊國內選手士氣，教育部體育署明顯失職，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對撐竿跳竿子無法運送至哥國一事，台灣田協指出，是因台灣幾家物流報關行沒有做往
來哥倫比亞的生意，DHL 等國際公司向來不和個別單位合作，因此無法以貨運、託運寄送
竿子到哥倫比亞。然而，DHL 公司回應，國際快遞就是提供客戶各種解決方案；在運送貨
件方面，過去連熊貓等大型生物活體都可以快遞，要送五公尺的長竿到哥倫比亞，當然也
沒問題。
二、教育部體育署未盡督導及協調責任，請針對此次事件提出檢討報告及未來標準作業程序。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前，新北市出現我國首例參與式預算，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，新北巿府召開委員會，審查新店區達觀里民所提的七項參與式預算提案，8 月 24 至
30 日由里民票選，最多通過三案，每案可獲 20 萬元補助執行，可望成為政府推動參與式預
算案的全國首例。
二、推動「達觀里參與式預算」的市議員陳儀君說，以議員配合款試辦參與式預算比起里長爭
取的建設，更貼近民眾需求，因此她向市府爭取的 60 萬元建議款經費，由里民自行提案、
投票來決定用途，鼓勵達觀里民參與社區公共事務。
三、國立中山大學社會學系教授萬毓澤表示，美國第一個參與式預算案例也是由市議員所推動
，2009 年芝加哥市議員在選區推動參與預算成為經典案例，市議員將建議款用途，讓民眾
來決定，市議員根據投票結果將預算提交給市政府，市府依照一般預算程序通過後，計畫
便可執行。
四、參與式預算為國外先進潮流、趨勢，除地方政府自主推動外，中央前是否有任何相關之協
助、輔導計畫？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於南韓 MERS 疫情進入第 4 周，非但沒有趨緩跡象，甚至出現第四波、社區感染跡象。事實上，防疫不應只是公衛界獨力作戰，以其影響之巨大，當然是國安層級。因此不能只是衛福部繃緊神經，行政院也應扮演營造密不透風防疫網的指揮角色。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南韓 MERS 疫情進入第 4 周，非但沒有趨緩跡象，甚至出現第四波、社區感染跡象。甫結
束韓國考察的世界衛生組織 WHO 專家團指出，南韓防疫人力、科學專業均顯不足，且對南
韓 MERS 與中東本尊病毒的理解不充分，南韓疫情「情況複雜、持續擴散」中。
二、上月 20 日南韓通報第一起 MERS 病例，由於之前的防疫延誤，疫情早四處擴散；再因民族
性的強悍，地方不配合中央張開防疫網。又因違反公衛原則的醫療文化，讓本可先期控制
的 MERS 擴散，迄今造成 14 死、138 例確診；不但是世界第二多 MERS 感染地區，且創下
擴散速度最快的紀錄。
三、MERS 在南韓雖已全國動員防疫，但迄今仍處失控狀態，包括社區感染陰影越發深重，第二
發病鏈隱約成形，幾位「超級傳播者」在確診前的逛醫院、四處傳播，引發的第二、三波
傳染潮迄今未能掌握；且若出現第四波感染、第二發病鏈，顯示過去 3 周的防疫藥不對症
。
四、南韓這 3 周的防疫應對悖離公衛原則，更助長疫情。例如，地方抗拒中央指揮，拒絕收治
外地疑似病例，讓病毒增加四竄機會；又如擠進大醫院就醫，認為是「有辦法」的社會地
位顯示；誇張的探病文化，急診室、病房的窄小空間，人員高密度接觸，成了病毒散播的
溫床。
五、自信強烈，也不利於防疫。先前有自認沒事、仍然出差赴中國的商人；其後有醫師不理會
隔離通知，參加大型醫療會議，極可能將 MERS 傳播給與會者；最近首爾甚至有位確診的
看護，脫離隔離網監控，搭公車、地鐵參加親友喜宴，糟糕的是公衛單位接獲通報後沒有
立即動作，5 天後才找到本尊，要她居家隔離；新確診的 35 歲警官，又跑了 3 家醫院求診
，大肆散播病毒。
六、高過癌症等任何單一疫病致死率的傳染性疾病，張開防疫網最關鍵的是及早「隔離」，甚
至對只是「疑似患者」都先隔離再說，這是台灣 2003 年戰勝 SARS，付出了相當代價的血
淚經驗。南韓 10 餘年前 SARS 疫情僥倖豁免，因而造成這一波疫情的應對失序。
七、南韓迄今有接近 2500 所學校停課，WHO 的考察團罕見地表示此舉「毫無科學依據」，希
望南韓政府盡快讓學生復學。表面上看來，是因 MERS 多為醫院內傳播，學校不是防疫重
點；但進一步推敲 WHO 的弦外之意，是指數百萬學生在市井遊走，假設有 MERS 尚未確
認的病例，豈不更造成病毒散播的機會。
八、嚴密隔離是防疫的關鍵鐵律，這也是上周南韓大統領朴槿惠至隔離病房探視醫護人員未穿
著防護衣，因而遭致強抨擊的原因。可以解讀為韓國對疫情警覺不夠，但證諸衛生、地方
官員的應對，則顯示對傳染性疾病顯然認知不足，防疫疏漏無處不有。
九、南韓 MERS 應對失序，是台灣彌足珍貴的「負面教材」。南韓沒有承受過 12 年前 SARS 的
磨練，遲付的代價這一波連本帶利償還，但這不代表台灣早有免疫、百毒不侵的體質。台
灣應對 SARS 的經驗絕對珍貴，但以病毒的變化多端，防疫經驗只能是應對不慌亂的根底。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑑於日前衛福部健保公布去年的健保花費總額約五千九百億元，其中癌症醫療支出七八二億元，佔了百分之十三點三，為健保支出最花錢的疾病，針對健保花費的問題。目前許多過於頻繁尋求醫療診斷的現象，不單使醫生負擔過重，難免影響醫療品質，對於病人來說，總是懷著憂慮情緒經常出入醫院，不唯犧牲生活品質，影響維持健康最為關鍵的自體免疫力，其所求得的醫療是否恰適，也是值得三思的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前衛福部健保公布去年的健保花費總額約五千九百億元，其中癌症醫療支出七八二億元
，佔了百分之十三點三，為健保支出最花錢的疾病，去年十大癌症排名與歷年差異不大，
其中以肝癌藥費成長百分之二十點四最高，主因近年不斷有治癌新藥上市，造成健保支出
居高不下。
二、人類面對身體疾恙，採行醫藥治療是天經地義的事，但是隨著醫療技術發展，卻也發現許
多醫藥治療並不必然帶來更好的結果，近代醫學開始更為強調「預防重於治療」觀念，領
略到許多疾病不是一味投藥醫治便可以解決。
三、以癌症為例，由於是長時間、多因演變以及複雜機制的疾病，這正是癌症治療困難所在，
這種疾病成因複雜，因人各異，難以用針對單一效用機制的化學藥物解決，也是多年來多
種癌症成為十大死亡原因的道理。
四、過去面對癌症疾病，總強調及早發現及早治療概念，但是現在醫學對於癌症，有不同看法
，認為癌症應該可分成好些個階段，有所謂的「細胞增生」、「癌前病變」「良性腫瘤」
和「癌症」，認為在前三個階段的狀況，並不需要採行治療，身體也有自癒能力，舉例來
說，二○一三年五月美國《內科醫學年報》就提出看法，不建議對任何年齡的攝護腺特異
性抗原（PSA）進行篩檢，因為這與病人壽命預期沒有統計上的顯著意義。
五、二○一三年八月《美國醫學會期刊》也提出對癌症所謂「過度診斷」與「過度治療」問題
的看法，認為過去三十年早期診斷癌症的經驗發現，原來預期這種診斷會減少末期癌病以
及降低癌症死亡，但都沒有發生，這個經驗顯現的是癌症高度複雜性，以及癌症病變非單
一性演進歷程的特質。
六、二○○九年五月英國頂尖《自然》雜誌也刊登過一篇討論應改變對抗癌症策略的文章，作
者為相當有經驗化療專家，他認為過去化療以趕盡殺絕辦法對付癌症的策略，面對透過淋
巴或血液，從原始腫瘤蔓延至其他組織或部位的癌細胞，不但不是最好的治療方式，還增
加了癌細胞在有毒化學藥物中，適應環境轉化增生的機會，這位化療專家還以生物細胞學
的實驗結果，顯現化療破壞原有不同性質細胞平衡所帶來的負面效果，而由老鼠的動物實
驗則顯現，比起只做控制病情的老鼠，積極治療的老鼠生存的時間反而較短。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過的「長照保險法草案」，保險費由雇主、個人、政府共同負擔，雇主、個人及政府三方分攤比例，由原本規劃的 6：3：1，調整為 4：3：3。根本之計，政府對於類似《長照保險法》或其他福利政策的財源，實在應該從稅收制度改革著手，尋求解決。面對高齡化社會的來臨，更應該帶來長期照顧、醫療衛生、居家管理等生活性服務業的需求，行政院及其所屬尤其應該積極制訂促進長期照顧、居家管理等服務發展的產業政策，以吸引民間企業投入，並加強相關人力資源的培訓。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照行政院院會日前通過的「長照保險法草案」，保險費由雇主、個人、政府共同負擔，
雇主、個人及政府三方分攤比例，由原本規劃的 6：3：1，調整為 4：3：3；該法將作為長
照服務的財源依據，如立法院審查順利，最快 107 年可以實施。其中企業負擔比例調降，
無疑是促使工商團體支持法案的主因。回顧該法推動過程，可以發現企業負擔沈重，國家
財政惡化的問題亦極嚴重，國人不能再予忽視，如何透過稅改，以充裕各類社會保險的財
源，已是必須鄭重面對的課題。
二、行政院這次之所以調降企業負擔比例，主要是接受國內六大工商團體的陳情，他們認為長
照保險應屬社會福利的一環，本來就應該由政府編列預算或另謀財源支應，即使基於企業
社會責任，而由雇主分攤員工長期照護保險費，其負擔比例也不應超過 3 成。
三、六大工商團體所以反彈，乃是因為長期以來，企業在各類社會保險中，均負擔絕大部分保
費，例如 70%勞工保險費、100%職業災害保險費、60%全民健康保險費。根據估算，目前
雇主為其員工額外支付的勞工保險、職業災害保險、全民健康保險、勞工退休金、全民健
康保險補充、職工福利金、原住民與身心障礙者僱用差額代金等「法定勞動成本」，佔員
工薪資的比例已將近 20%，遠高於日本的 12.21%、韓國的 8.96%及美國的 9.67%。
四、企業法定勞動成本佔員工薪資的比例趨近 20%，經營者因此寧可在獲利時發放員工績效獎
金或年終獎金，而缺乏提高薪資的意願。若再加上最近接連通過縮短法定工時至每週 40 小
時，以及實施長照險而增加的負擔，勢必進一步壓縮企業調整薪酬的能力，其實對勞工未
必有利。
五、此外，根據衛生福利部估計，長照保險預算規模約 1,000 億元，未來隨著人口加速老化，其
所需要的財源預算勢必逐年擴大；加上青壯年就業人口又大幅減少，就長期而言，未來就
業者所負擔的費率，勢必持續增加。為了彌補長照保險、全民健保、勞保等財務缺口，未
來恐將修法提高各項保險費率上限，則在各項保險費收入都依據薪資所得計算的情況下，
這些負擔可能都將加諸於下一代人的身上。
六、上述疑慮，事實上反映台灣長期以來，基於選票考量而在未經精算和規劃財源的情況下，
競相加碼討好式公共建設，或動輒推出各種福利政策，因而導致債台高築的窘境。財政部
所公布最新國債鐘訊息，截至 2015 年 4 月底止，若以去年各級政府總負債加計潛藏債務總
計 25.14 兆元計算，平均每位國民背債已高達 107 萬元，顯示財政惡化之嚴重。此次《長照
保險法》財源規劃不足，更加造成債留子孫的危機。
七、根本之計，政府對於類似《長照保險法》或其他福利政策的財源，實在應該從稅收制度改
革著手，尋求解決。例如，現行加值型及非加值型營業稅法第 10 條規定：「營業稅稅率，
除本法另有規定外，最低不得少於 5%，最高不得超過 10%；其徵收率，由行政院定之。」
自 1986 年實施以來，均按下限 5%徵收，為世界各國最低（韓國為 10%、新加坡 7%、歐盟
平均 21%以上），確有調升空間。特別是根據財政部預估，營業稅平均每調增 1%徵收率，
約增加 540 億元稅收，為了能挹注足夠的長照基金，營業稅需增收 1.5%，使稅率提高至
6.5%，仍然低於日韓的水準。如果為了避免對物價及民間消費需求造成壓力，也可以考慮
採取差別費率方式，對於一般民眾日常生活所需要的消費品維持現行 5%之較低稅率，而對
於其他廣義之高級消費品，則課以較高如 10%之稅率，將有助於健全《長照法》的財源，
並達到改善財政赤字的效益。
八、高齡化社會的來臨，也將帶來長期照顧、醫療衛生、居家管理等生活性服務業的需求，政
府相關部會尤其應該積極制訂促進長期照顧、居家管理等服務發展的產業政策，以吸引民
間企業投入，並加強相關人力資源的培訓。在此同時，為了避免財務缺口擴大，應該參考
國外導入商業保險公司之長期看護保險，並建立長期照護保險的監管機制，使民眾有信心
投保。另外，也要鼓勵企業為其勞工投保商業長期照護保險，以補充政府長照資源的不足
，藉此維持長照服務的永續發展。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對 OECD 等國際組織前二年的統計，當時累計在海外工作的台灣人就超過 43 萬，而且 61%屬於高級技術人力，是全球最高的比率。經濟發展需要人才，而在人才競爭這個持久型的世界大戰中，薪資才是關鍵。政府應該恩威並重地改變老闆對於薪水的節流思維，更要創造薪資成長空間的環境，才能探索出台灣經濟發展的新模式。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟發展新模式的關鍵議題中，由人才所組成的「腦實力」對於提升經濟發展及生活
品質的重要性持續攀升，不過腦實力的重要性大家都知道，人才供給卻有限制，意味著爭
取人才的競爭壓力往往是跨國甚至來自全球。台灣目前在這場賽局中已然落後，需要政策
及思維的反轉來扭轉劣勢；其中最有關聯的重點，在於擺脫薪資低迷的困局。
二、依據 OECD 等國際組織前二年的統計，當時累計在海外工作的台灣人就超過 43 萬，而且
61%屬於高級技術人力，是全球最高的比率（相對而言，日本及美國約 48%、韓國 43%，德
國則僅有 30%）。反觀過去十年外國專業人士來台工作者，雖然擁有大學以上學歷者比率
也很高（超過七成），但累計人數僅約 33 萬。這種流出多、流入少的人力赤字加上其他相
關限制，使得台灣在國際評比中被認定為屬於人才短缺最嚴重的國家之一。
三、面對這種情形，有志之士不斷呼籲政府要拿出對策，近來國發會等機關確實也透過如「留
才攬才」、「創業家簽證」及外籍學生留台便利化等方案，想要減緩人才外流並增加流入
，也有檢討如稅制、國籍取得等制度以增加外國人才來台誘因。這些想法作法都正確，但
卻沒有解決「薪資」這個人才跨國流動時最重要的考量因素。
四、在考慮是否離鄉背井去外國工作時，家人親情、工作發展、環境安全、醫療保險及當地稅
制等必要條件的比重可能因人而異，但薪資高低卻往往具有決定性的影響。當海外工作的
薪資水平顯著高於國內類似機會時，這種「令人無法拒絕的承諾」會使得其他因素都變得
次要。眾所周知，台灣早已在薪資誘因上面對這種來自其他國家及對岸的高度擠壓，其結
果導致國內人才持續流出，也讓國際人才琵琶別抱。
五、薪資成長需要很多條件配合。雇主的分配正義固然重要，但有二個方向的思維反轉，也有
助於新發展模式的建立。第一是對低薪比率特別集中的服務業而言，必須加速擺脫內需、
價格競爭的格局，增加訂價權更高的設計、文創、醫療等高階服務業領域的比重，才有辦
法創造更大的薪資成長空間以吸引人才。要達到這個境界，台灣本身的市場規模恐難以支
持，必須讓服務業跟台灣的製造業一樣以亞太甚至世界為市場。但鼓勵業者把資金、就業
機會帶走的國際化做法並非上選；如何透過數位機會、網路經濟、觀光會議及製造業服務
化等方式把消費者、資金與技術「帶進來」台灣，達到既引才又創造就業的效果，可能更
顯重要。
六、第二是薪資的成長性也須重視，而且這個問題不只影響腦實力，即便如涉及國民生活品質
的長期照護人力，也一樣有衝擊。例如跟我國一樣面對嚴峻的高齡化社會問題的日本，近
年來不但積極引入高階外人，更開放菲律賓、印尼等受過照護士訓練的半技術人力進入，
先以英文應考取得臨時執業資格，後在日本照護機構工作期間更提供日語課程，滿三年後
尚可以日語報考長照士國家考試。在這種超國民待遇下，去年印、菲二國共有 178 人報考
，78 人及格取得正式執照，薪水自然也改按國考及格者計算。國內長照體制中，早也因長
期受缺工所困而使用大量外籍勞工，但不管其是否有本國的專業資格，一律只能拿外勞薪
水。長期來看，這種待遇及薪資的差異代表台灣只能吸引到有體力無專業的外勞，而有技
術者當然要去日本一搏。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於交通部在檢討端午節連續假期國道五號嚴重堵車原因指出，雪山隧道入口的車流量累積仍是主因，如何增加雪隧內的容量，將是未來檢討的重點。交通部當思考妥善運用整合的公共運輸策略以及高效的小汽車管理措施，讓既有的高快速道路空間發揮最大「人旅次」疏運功能。交通壅堵有其尖峰特性，交通擁擠對於時間損失、能源消耗及空氣污染都造成社會巨大損失。因而當務之急應制定國道五號交通擁擠與污染費徵收措施，並完善路網各類運具交通資訊收集和發布平台，提供動態空間和時間資訊以及應付行車擁擠與污染費，讓小汽車使用者能聰明的選擇出發時間、使用路徑，而更多旅客也願意選擇公共運輸通勤和進行旅遊活動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部在檢討端午節連續假期國道五號嚴重堵車原因指出，雪山隧道入口的車流量累積仍
是主因，如何增加雪隧內的容量，將是未來檢討的重點。同時，交通部路政司提及「用路
人進入雪隧後，通常都會保持車間距五十公尺，但車流增加、速度降低後，反而是後方車
輛不斷向後堆疊的主因，未來科技執法將先以車速與變換車道為主，間距的標準還會在安
全和效率間進行檢討，並期能在年底前會有答案」。交通部的檢討不僅令人錯愕，也讓此
中央部會淪為地方交通控制中心。主要因為國道五號堵車的關鍵根本不在雪隧行車間距，
而且掌管全國公路、鐵路、國道客運以及公路客運的部會，有太多整合型的政策方案可以
推動。
二、首先，行車速度與間距的要求就是權衡交通安全和通行效率的結果，由於雪隧超過十二公
里的長度，交通控制與執法的設計就是要確保安全，因而每小時通過車輛的「通行效率」
就必須有所犧牲，雖然在實務上可進行微調來提高通行車輛數量而在安全上有所妥協，但
其所能增加的效果將是非常有限。換言之，國道五號在假日已超過最大可通行容量，即使
速限稍作放寬、行車間距縮小，堵車情況仍無法有效改善。因此，我們應從「車」本位的
思維回到「人」本位的思維，讓隧道在安全的前提下通過的「人旅次量」最大，而不是「
車旅次量」最大。目前國道客運在上下匝道有優先通過的措施，就是讓通過匝道進入高速
公路的人旅次增加，這是「以人為本」的具體作為。若能進一步於特定時段在雪隧內也推
動大客車與四人以上高承載車輛的專用車道，將會使公共運輸行車時間和服務可靠度顯著
提升，不僅讓有限道路資源發揮更大的疏運效率，也會吸引更多旅客願意使用公共運輸。
三、其次，在公共運輸整合策略及小汽車管理作為方面，仍有許多改善空間。這次端午連假期
間交通部推出郵輪式專車，並和宜蘭縣政府合作，在各轉運站設有每十五分鐘一班的接駁
車，結合景點優惠措施，讓國道客運量由原本預期的兩成五提升至三成，顯示民眾出行運
具選擇已有轉變。交通部可以再細緻了解連續假期家庭出行的旅運特性，讓公共運輸費率
及旅遊套票有更大優惠。此外，台北宜蘭走廊的公共運輸除了國道客運還有台鐵，整合鐵
公路運輸聯票及旅遊套票亦需考量旅客特性來做合理規劃。再者，公共運輸無法提供及門
服務，這也是絕大用路人在沒有完整接駁與轉乘資訊下，仍然甘願冒著堵車風險而選擇自
行開車的主要原因之一。因此，交通部應和國道、台鐵兩端的宜蘭、台北及新北等地方政
府在費率、網路、場站、資訊方面共同合作，提供無縫的公共運輸服務。
四、國道五號的堵車現象，在以車為本的高快速道路建設思維下早已種下禍根。如今之計，交
通部當思考妥善運用整合的公共運輸策略以及高效的小汽車管理措施，讓既有的高快速道
路空間發揮最大「人旅次」疏運功能。交通壅堵有其尖峰特性，交通擁擠對於時間損失、
能源消耗及空氣污染都造成社會巨大損失。因而當務之急應制定國道五號交通擁擠與污染
費徵收措施，並完善路網各類運具交通資訊收集和發布平台，提供動態空間和時間資訊以
及應付行車擁擠與污染費，讓小汽車使用者能聰明的選擇出發時間、使用路徑，而更多旅
客也願意選擇公共運輸通勤和進行旅遊活動。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣景氣燈號在 4 月轉為藍燈，出口連續五個月下滑，經濟部迅速提出「出口轉型新戰略」，以整廠輸出、尋找生產新聚落和發展電子商務「三支箭」要讓產業轉骨並挽救出口。如果經濟部定出的 KPI 是類似：上市公司 10%有整廠輸出案例、n 個新海外生產聚落帶動 100 億美元新出口、30%的企業使用電子商務行銷……，也許未來的出口還有希望；否則，應該先讓各部會學習如何設定 KPI，並列入考績。按一下這裡以輸入案由。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣景氣燈號在 4 月轉為藍燈，出口連續五個月下滑，情況嚴峻令人憂慮。經濟部迅速提
出「出口轉型新戰略」，以整廠輸出、尋找生產新聚落和發展電子商務「三支箭」要讓產
業轉骨並挽救出口。行政院也認為台灣過去的成長模式已面臨新挑戰，必須調整產業策略
。
二、今年國際景氣不佳，不僅我國受到衝擊，所有以出口為成長動能的國家都遇到嚴厲挑戰。
和我國競爭的其他三小龍中，韓國 1 到 4 月的出口和去年相比減少 4.3%、香港減少 1.9%、
新加坡減少 12.6%；我國 1 到 5 月減少 5.7%，數據雖然難看，但在四小龍中尚未墊底，稍
可安慰。
三、然而，依亞銀統計，2000 年到 2013 年期間東亞 15 個經濟體（中、港、韓、蒙、台灣、十
個東協國家）的出口成長率，台灣以 101%居倒數第二，也在四小龍中殿後，落後香港的
127%、新加坡的 197%，更大幅落後韓國的 225%。我國出口成績在東亞完全落後已是既定
事實，政府若無務本的解決之道，只想尋覓短期見效，又不須花錢的方案，就誠如孟子所
言「猶七年之病，求三年之艾也」；只會讓痼疾加重，而短期則險象環生，達不到效果。
四、依過去政府部會提出解決問題的模式，通常方向都很正確，但具體計畫經常設定各種 KPI，
即「關鍵績效指標」，以追蹤落實。這種設定清晰目標，而後戮力以赴的概念正確；然而
，問題就出在官僚體系已變得相當保守，不願調整工作內容或承擔失敗風險，遂定出各種
絕對可以達成的指標，並在工作檢討時，都能一一達標。但真正深入檢視，原來設定這些
指標所要達成的上層目標，卻大部分都無法達成。因此，當前各部會局處的 KPI 達成率都
接近 100%，但國家問題卻一直存在，例如產業轉型不成功、出口不夠分散、對外投資集中
大陸、人才流失嚴重、外人投資有限、國內投資不足、簽署自由貿易協定不順等。這種重
視表面功夫的行政慣例，行政院迄今看來不準備解決這個陳年痼疾，反正政務官任期不定
，只要表面上的短期績效，管他國家的長期發展。
五、在這種決策模式下，我們可能很快就會看到，經濟部會提出從「出口轉型新戰略」三支箭
推演出來的 KPI：要在下半年輔導 n 個「整廠輸出」案例、要輔導廠商前進 n 個新海外生產
聚落、要輔導 n 家電子商務企業。到年底，我們大概就看到三個計畫的 KPI 完全達標，相
關局處績效良好。至於 n 個整廠輸出案對出口帶動了多大影響、對企業產生了多大示範效
果，大部分沒有人會追蹤下去；即使有數據佐證，反正到最後都是「存參」，沒人會去檢
驗真正的效果。
六、讓我們看看幾個新加坡定出的今年 KPI：女性平均壽命 85 歲以上；患者在綜合醫院候診少
於 100 分鐘的比率 97%、小一入學後最後中學未畢業比率 0.6%、貨櫃吞吐量成長率 3%、兩
地直飛航線 157~163 條、洛桑管理學院世界競爭力報告大學教育排名前五名。再看看幾個
我們的 KPI：12 家企業或公會參加座談會、補助 n 個縣行政中心增建工程、內部培訓課程
如外語班 30 班……輔導青年農民穩定從農 100 人……。看到這些完全沒有企圖心、經常是
年年一樣的目標，只見「投入」不知「產出」為何的目標，就知道目前我國的公務員打混
到何種程度，而上級督導單位也不聞不問。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對衛福部日前公布 103 年國人死因調查，其中令人憂心忡忡的是青少年層級的統計結果。依據報告內容，15─24 歲的死因，以事故傷害居首、自殺居次，合占達 6 成 3。15─24 歲的前 3 大死因依序為：事故傷害占 49.2%、自殺（蓄意自我傷害）占 13.6%、惡性腫瘤占 9.8%，合占該年齡層死亡人數之 72.6%。行政院應該認真思考如何在孩子們的成長過程中，適時地扶他們一把、導正其觀念。建請相關部會應研擬對策，以利青少年珍惜生命並快樂的學習。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部日前公布 103 年國人死因調查，其中令人憂心忡忡的是青少年層級的統計結果。依
據報告內容，15─24 歲的死因，以事故傷害居首、自殺居次，合占達 6 成 3。15─24 歲的
前 3 大死因依序為：事故傷害占 49.2%、自殺（蓄意自我傷害）占 13.6%、惡性腫瘤占 9.8%
，合占該年齡層死亡人數之 72.6%。去年夏天，知名的生活網站「Lifestyle9」依據美國聯邦
調查局資料，公布 2014 年全球 10 大安全國家，我國榮登第 2 名，僅次於日本。這樣適合
居住的地方，為什麼竟然會是青少年事故與意外頻傳的意外之島，殊值吾人深思並亟謀改
善之道。
二、值得注意的是，所謂事故傷害，是指非蓄意性事故傷害，也就是俗稱的意外。而 103 年國
人因事故傷害而死亡者，男性占 7 成 2、女性占 2 成 8。各種數據都顯示，年輕男子竟是意
外事故死亡的高危險族群。應該飛揚的青春，卻在轉瞬間化為一個又一個、冰泠的創痛。
為什麼？
三、檢視臺灣地區發生的意外事故，國人身邊最常見的意外，首推交通事故。終日怵目驚心、
大大小小的車禍事件，常充斥新聞版面；行車記錄器、各種監視攝影機留下的車禍畫面，
往往讓人瞠目結舌。不論原因為何，多半可以歸咎於衝動莽撞、不愛惜生命的緣故。當事
者或因輕忽怠慢，在需要忖度審視的當口貪快求速，終致殺身之禍；或因僥倖自慢，無視
交通規則，最後傷人害己。如果能慢一點、緩一緩、停一停、想一想，怎麼會後悔莫及？
四、交通事故中的另一禍首，就是酒後駕車。儘管政府三令五申、提高罰則，依然有不為所動
的以身試法之徒，將自己與他人的生命視如草芥，輕易地就讓 2 個、甚至更多家庭毀於一
杯黃湯。自我約束很難嗎？竟然連嚴刑峻法的約束，都不放在眼裡。究其原因，部分人係
自認不會輕易被酒精操弄，藉著酒氣的醺迷，愈發自信膨脹，終至無法挽回；部分酒駕者
則肇因於自我控制能力不足，屢戒屢犯，最後竟走上不歸路。無論原因為何，下場的悲慘
，都殊值警惕。
五、除了交通事件，其他意外事故，同樣多可預防。如暑假將至，每年的仲夏海邊，總要多添
幾條年輕生命祭海神。明明是危險天候、明知是危險海域，偏偏要自顧地游到無人之境，
誰知等在波濤裡的是生命的盡頭。叛逆的反骨人生，雖然早被諭知荒野山溪難免暗流，但
不願意聽勸的澎湃少年，卻依然要挺著「長硬了」的翅膀，欣喜著已不再受制於父母家庭
，振翅要拋開生命的壓力、享受遼闊天空。殊不知一旦遭遇詭譎氣候，幾個高低壓與滯留
鋒面，就可能折損了迎風展翅的高飛。
六、此外，近年來臺灣地區青少年的自殺事件排名，始終居高不下。究其肇因，可能具有諸多
面向，但現代父母因亟於提高經濟收入，而逐漸忽略孩子的家庭教育，是重要原因之一。
在資訊爆炸的時代，年輕人自我意識抬頭，常讓同儕的力量遠勝於家庭的約制力。長年為
家庭奔波的父母，除了是經濟的供給者，已逐漸無法擔負「教育」責任；甚至連陪伴都奢
侈。與其浩嘆媒體中一則則的英年早逝，現代父母或許更該警惕，教條式的規範早已無法
滿足下一代，他們需要的是更多的陪伴與愛。
七、當然，也有些意外事件，主肇自同儕影響。畢竟對年輕人來說，父母師長的三申五誡，有
時卻比不上同伴們一句激將或蠱惑。雖然學習正確面對此種親子、學校教育之外的互動，
正是雛鳥脫離母翼的學飛課程之一，但似懂非懂的懵懂心態，卻潛藏著危險因子。同儕之
力不可小覷，當事人一旦受到外界鼓譟，稍有不慎便可能或樂極生悲、或玉石俱焚，最後
寫下天人永隔的悲歌。
八、須知，15 到 24 歲，正是人生最青春美好的年紀。銜接了求學階段的無憂無慮，以及初入社
會的新鮮人。這樣充滿衝勁與希望的人生，怎麼可以讓死神覬覦、被死亡的陰影籠罩？年
輕世代或可自省，熱情激進雖是正面態度，但若毫無節制，就是衝動無腦。為了爭一口氣
，圖一時方便或享樂，付出的代價，卻可能是一條珍貴的生命，或不知幾個幸福的家庭。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對今年度的台北國際電腦展本屆參展廠商數、來訪國際買家數皆下滑。而台灣高科技產業的光環褪色，並不單是缺乏具有國際能見度的品牌大廠，更關鍵的原因是幾乎缺席於新 ICT 生態體系。若要打破台灣發展第三層產業的困境，不僅要儘快改變守舊的監理制度，讓第三層的廠商得以跟上國際潮流快速發展；也應鼓勵企業結盟、優化教育體制、降低年輕人的生活成本，讓他們勇於接受失敗；更要加快職場的流動率，讓熟悉網路時代的新思維，可以帶領台灣重返 ICT 產業榮光。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一年一度的台北國際電腦展甫落幕，本屆參展廠商數、來訪國際買家數皆下滑，引起熱議
。產業分析師多認為此一景況反映品牌廠商崛起後，偏重代工的台灣電子業者議價能力降
低，加上大陸紅色供應鏈技術提升，使台灣遭到上下游夾擊，科技重鎮招牌因而蒙塵。但
這種觀點只看到業況的表面，更核心的問題是台廠未跟上全球 ICT 生態體系的轉變。
二、愛丁堡大學教授弗朗斯曼（M.Fransman）於《新 ICT 生態體系》（TheNewICTEcosystem）
一書中，將 ICT 產業分為四層：連網元件提供者（包含電腦、行動裝置、手機、路由器等
，簡稱第一層）、網路營運商（包含電信商、有線電視系統商等，簡稱第二層）、內容與
應用提供商（包含搜尋引擎、社群網路等，簡稱第三層）及最終消費者。傳統的 ICT 生態
體系中，第二層直接面對消費者，扮演主要投資者的角色，而第一層進行各種創新，滿足
前述需求。此時，消費者的產品需求確定、定位清楚，廠商只要將產品做好、價格拉低，
就會有市場。然而，網路普及和傳輸能力進步，讓 Google、Facebook、Apple 等第三層廠商
躍居產業創新與價值創造的引擎。舉例來說，iPhone 的營運模式就是組合第一層及第三層
兩組織群體的創新。Apple 既整合第一層各廠商的生產能力，又發展一套獨特的 iOS 作業系
統，作為第三層廠商產品的平台，進而在新 ICT 生態體系中，發展成獨特的子生態體系，
成為全球市值最高的公司。
三、相較之下，台灣電子業過去的成功，即是組合第一層、第二層及最終消費者等傳統 ICT 生
態體系。近年來屢屢受挫，正是未能搭上第三層崛起的新 ICT 生態體系列車。若欲重振科
技王國之名，就必須儘快拓展包括內容與應用提供商在內的四層次生態體系。問題是，台
灣在新 ICT 生態體系卡位戰上，仍有諸多障礙待排除。
四、首先，台灣缺乏代表性的內容與應用提供商。2014 年《金融時報》全球 500 大公司中，第
一、二、三層的公司分別有 19、28 及 34 家，但台灣 50 大上市公司中，第一、二層各有 19
、2 家公司，未來產業發展最重要第三層卻掛零。進一步分析，隸屬第一層的台灣電子零組
件製造業及電腦 GDP 占比從 2007 年的 5.8 提高到 2013 年的 9.1 ，但第三層的資訊服
務業僅從 0.7 提高到 0.9 ，顯示即便第三層廠商已是全球 ICT 產業的成長引擎，台灣業
者的投資及產值仍重壓在第一層。
五、其次，台灣缺乏結盟的文化。矽谷的 ICT 生態體系是建立在合作的基礎上，透過結盟相互
取得關鍵技術，但台灣電子業絕大多數是互補與競爭關係，造成廠商在漸進型創新（
incrementalinnovation ） 的 能 力 有 餘 ， 對 能 夠 徹 底 改 變 人 類 生 活 習 慣 的 突 變 型 創 新 （
radicalinnovation）能力不足。
六、第三，台灣發展第三層產業所需的人才，面臨質量具缺的問題。除了台灣教育體系僵化之
外，許多科技相關科系的畢業生習於以高薪資和生活穩定方式選擇行業，摒棄內容與應用
提供商等具有新創特性，薪資卻相對不高的行業。此外，高階主管高齡化的趨勢，也可能
成為台灣深耕新 ICT 生態體系的障礙，尤其是多數 45 歲以上的高階主管，若在近十年職涯
中，未曾密切接觸或思考網路時代帶來的產業變化，易在缺乏生活共鳴的情況下，難以成
為第三層產業發展的領頭羊。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對在現行兵役制度下，國軍專業化不僅面臨役期縮短的挑戰，還有少子化趨勢導致人員不足的困境。若按目前國軍總額，勢必出現兵源不足的現象，因此，以質取代量、以能力取代人力是必行的方向。在募兵制下，一方面能夠藉由調整服役年齡，增加招募人數，擺脫出生人口下降的限制；最重要的是，志願役士兵最低服役年限延長為 4年，多出來的訓練時間，可保證培養出具備所需專業的人力。若再加上留營制度的強化，將可確保部隊的可恃戰力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部高部長日前於總統府月會專題報告我國推動募兵制度狀況，表示我國今年推動募兵
的成效較去年為優，但亦指出尚有努力的空間。高部長特別強調我國推動募兵制的 4 個原
因，包括戰爭形態改變、徵兵役期影響、體察社會民意和世界兵制趨勢，我們認為確有必
要分別申論。
二、首先，我國推動募兵制的第一個原因，是戰爭形態改變，事實上，這也是目前世界各國由
徵兵制朝向募兵制的最主要因素。今年是第二次世界大戰勝利 70 週年，有許多機會讓我們
重新目睹和認識那個年代的戰爭形態。簡單來說，二次世界大戰之前，甚至美國投入越戰
時期，各國打的是勞力密集型的總體戰爭形態，部隊規模和數量是這類型戰爭致勝要素之
一。在那樣的背景下，各國無不盡可能擴充兵源，徵兵制乃是這種思維下的產物。
三、美國及西方各國陸續發起軍事事務革新之後，新科技的出現帶動了新思維，進而改變現代
戰爭形態。隨著軍事科技發展，武器火力較以往更為強大；裝備的科技水準也日益精密，
這個趨勢改變了勞力密集的傳統作戰思維和戰爭形態，代之以資本和技術密集的軍事思維
和戰爭形態。軍隊人員數量不再是決定戰爭勝負的最重要因素；高科技武器和高素質的指
管通資情監偵人員才是致勝關鍵。美國 1990 年發動的波斯灣戰爭就是具體例證，在此趨勢
下，世界各國也紛紛改變以徵兵為主的兵役制度，朝向募兵制發展。
四、易言之，現代戰爭不再強調「以量取勝」，而是重視「量少質精」。以美國著名軍事歷史
學家衛格利（Russell F. Weigley）的話說，就是「送子彈而非送人」。我國目前的軍事戰略
規劃以及防衛作戰構想，採取的正是此種思維。從歷來國防部公布的國防報告書等重要軍
事文件，顯見國軍早已前瞻現代戰爭形態朝數位化、科技化、精準化及自動化發展，火力
取代人力、質量取代數量、機動取代集中是主要方向。在此趨勢下，軍隊需要長期的訓練
，更要有專業化、高素質及長役期的人力，才能發揮硬體裝備最大效能。
五、我國推動募兵制的第二個原因，是徵兵役期的影響。我國服兵役役期歷經幾次修正，在現
行徵兵制度下，役男役期縮短到僅有 1 年，扣除基礎訓練及學生時期軍訓課程的折減，服
役時間僅剩 8 至 10 個月，導致徵兵制的兵員稍事訓練成熟即面臨退伍。此種結果導致兩個
負面影響，其一是在最需要專業人力的情況下，部隊人員更替頻繁，使得軍事專業不易蓄
積，連帶影響新武器裝備的效能；其二是由於服役者出自義務而非自願，部分人抱著數饅
頭心態入營，不僅難以全心投注於戰訓，反而造成部隊管理上的困擾。僅此兩點，就有必
要改革。
六、在現行兵役制度下，國軍專業化不僅面臨役期縮短的挑戰，還有少子化趨勢導致人員不足
的困境。依內政部推估，105 年以前，每年役男數平均約 11 萬人。惟少子化趨勢，將自
107 年起產生衝擊，至 113 年估計役男人數將僅餘約 8 萬人。若按目前國軍總額，勢必出現
兵源不足的現象，因此，以質取代量、以能力取代人力是必行的方向。在募兵制下，一方
面能夠藉由調整服役年齡，增加招募人數，擺脫出生人口下降的限制；最重要的是，志願
役士兵最低服役年限延長為 4 年，多出來的訓練時間，可保證培養出具備所需專業的人力
。若再加上留營制度的強化，將可確保部隊的可恃戰力。
七、現代化的戰爭形態，促使世界各國積極推動兵役制度的改革，特別是美國第一次波斯灣戰
爭期間，憑藉制空、制電磁等高科技武器及高素質部隊，僅花費數月時間，最後以不到 150
人的死亡人數，戰勝擁有百萬兵力的伊拉克，讓人徹底見識到以志願役為主力的美軍強大
戰力。這場戰爭也刺激各國競相展開軍事事務革新，包括兵役制度的改革。我國從徵兵制
走向募兵制，因應國際趨勢是主因之一。未來隨著志願役制度的逐步完善，將可結合現代
戰爭形態，同時補足役期不足的缺漏，進而使國軍在武器裝備效能日益強化同時，人力水
準亦可同步提升，進而使國家安全獲得更堅固的保障。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對日前中午過後一場傾盆豪雨，造成南投市內興里中興路、南投監理站前、田園街、魚市場後面等許多地方首次淹水，本席要求行政院責成所屬，儘速解決淹水問題，以解決民眾水患之苦，減少人民生命財產損失。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症」（MERS）之疫情仍在南韓持續蔓延中，死亡者之中，六十歲以上者佔了幾近八成。對於已經步入高齡化的台灣社會，這個看似對老年人威脅較大的傳染病，政府應該格外提高警覺，行政院也必須責成所屬做好防疫工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症」（MERS）之疫情仍在南韓持續蔓延中，已經有 179 人確
診，27 人死亡；死亡者之中，六十歲以上者佔了幾近八成。對於已經步入高齡化的台灣社會
，這個看似對老年人威脅較大的傳染病，自然要格外提高警覺。
二、雖然世界衛生組織認為 MERS 在韓國尚無社區感染跡象，也還不用將韓國列為旅遊警示區，
但台韓相距不遠，雙方往來密切，防疫如作戰，千萬不能輕忽；尤其已知泰國也有一例 MERS
的確診，雖是由中東傳入，但全世界已經是個地球村，亞洲國家既然已有兩國「淪陷」，台
灣雖不必恐慌，但務必警戒，因為 MERS 比 SARS 更難控制。根據中研院生醫所兼任研究員
何美鄉表示，疫情控制之觀察重點在於病毒之傳播力，當年 SARS 病毒先從蝙蝠、果子狸到人
類，某株病毒在人類身上變異後，才造成大規模傳染，現在的 MERS 病毒是從駱駝直接傳染
到人類，而不是在人體上變異才擴大傳染，因此 MERS 疫情比 SARS 更難控制。
三、2003 年 SARS 自中國大陸經由旅遊、商貿、移民人群，迅速擴散到香港，並由香港再擴散至
越南、新加坡、台灣及加拿大的多倫多。事實上 SARS 在 2002 年 11 月就已出現全球第一個病
例，但由於中國政府在疫情發生初期對疫情刻意隱瞞，因而加劇其蔓延速度。在 2003 年 5 月
間，北京和香港的疫情最為嚴重。
四、台灣是在當年 3 月 14 日宣布第一個 SARS 確診病例；然而直到 4 月 19 日在台灣舉辦全球第一
場 SARS 國際研討會時，台灣仍維持零死亡、零輸出、零社區感染的 SARS 三零紀錄。可是才
隔兩天，在 4 月 21 日深夜就爆發和平醫院之院內感染事件，疫情告急。4 月 24 日和平醫院封
院，5 月 8 日世界衛生組織將台北列為旅遊警示區，5 月 9 日華昌國宅疑似社區感染而封樓封
街。一時之間風聲鶴唳、草木皆兵，從台北到中南部洽公或旅遊的人士，都被當地人視為「
奧客」，人與人之間因而相互猜忌。
五、SARS 期間台灣的旅遊業、餐飲業一蹶不振，內需急凍。根據當時中研院經濟所的一篇研究報
告推估，原先預測 2003 年 GDP 年成長率為 3.31%，SARS 發生後，從需求面估計的結果顯示
，SARS 疫情將使 GDP 年成長率減少約 1.172%，影響程度超過 1/3；若從產業面估算，GDP
年成長率將減少 0.872%，影響程度亦超過 1/4。幸好後來在 6 月間疫情就得到控制，6 月 17
日台灣從 SARS 旅遊警示區除名，7 月 5 日世界衛生組織宣布台灣自 SARS 感染區除名，一場
對抗 SARS 的大戰終告結束；但 2003 年的台灣 GDP 年增率也由前一年的 5.57%重摔 1.45 個
百分點至 4.12%，影響程度超過 1/4。
六、這場 SARS 大戰不但使國內消費、經濟成長嚴重受傷，也讓幾位官員「陣亡」（去職），包括
和平醫院院長、台北市衛生局長、疾病管制局長、衛生署長，這現象就如提肉粽一般，整串
高層官員或者被免職或者自己請辭，成為 SARS 的另一個災情。
七、自去年底以來，各界原本看好台灣今年的經濟成長，甚至連審慎保守的主計總處也在今年的年
初，將 GDP 年增率之預估值調升至 3.78%，與去年 3.77%的實際值相當。直到不久前，才因
為今年 1 至 5 月出口情況不佳，將 GDP 年增率由 3.78%狠狠地減了兩碼至 3.28%。外需不振
已經對經濟成長造成不小的衝擊，切勿再因內需萎縮而使經濟受到雙重打擊。檢視各項影響
內需的危險因子，最令人擔心的應是 MERS 的侵襲。
八、前事不忘，後事之師，MERS 不是本土性疾病，因此防制之道應是阻絕於境外；建議在機場、
港口再增設更多的紅外線熱影像體溫監測儀，以免有漏網之魚。另外，鑑於防疫如作戰，切
勿輕敵，要防堵任何可能的漏洞，因此不應只在國際機場及大商港增設紅外線熱影像體溫監
測儀，甚至在各個漁港也增設，因為兩岸漁民在公海交換魚貨或其他商品仍時有所聞，對於
任何可能引入 MERS 的源頭，都宜作好源頭管理。
九、其次，對於大型國際會議的會場、大型車站以及任何人群往來眾多之場所，也應設有紅外線熱
影像體溫監測儀。此舉雖已來不及阻絕於境外，但是「亡羊補牢，時猶未晚」，對於防疫而
言，早發現比晚發現可以減少以倍數計算的傳染擴散機會，不致像韓國 MERS 首例，居然「
漫遊」三家醫院才被確診。當然，我們希望是以零感染為最高目標。
十、最後，政府應該呼籲民眾要提高警覺，在接觸境外人士、參加國際會議之後，若有發燒、
咳嗽、呼吸急促與呼吸困難等情況時，就應該立刻就診，並且告訴醫生自己曾接觸過哪些
人，以作為後續追蹤之依據。防疫要從每個人做起，防疫不但有助於個人健康的維護、社
會衛生安全的確保，也可避免疫情衝擊內需，影響經濟發展；當年 SARS 肆虐，眾多國人應
該記憶猶新，對於 MERS 切切不可忽視。