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第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2013-04-24

事由：本院吳委員秉叡，針對我國銀行業與客戶在連動債投資糾紛上和解成效不彰，特再向行政院提出質詢。

說明：
一、自 98 年爆發金融海嘯後，我國銀行業與客戶之連動債投資糾紛佚有所聞。
二、金融監督管理委員會（以下簡稱金管會）雖在事後訂出銀行業與客戶有關連動債投資糾紛
之處理原則，惟近年銀行業處理相關事務成效不彰。
三、本席於 101 年 10 月 11 月邀請金管會銀行局前來與「連動債自救會會員」討論相關處理事
宜，並於同年 11 月 11 日安排中國信託商業銀行與自救會會員來院協商，結論為「由中國
信託商業銀行主動與其連動債客戶協調，按個案情況達成和解，並將處理情形報告金管會
與本辦公室。台新銀行部分亦同。」
四、根據金管會銀行局定期彙報相關和解成效統計資料，101 年 11 月 23 日止達成和解 12 件，
佔總數 116 件之 10.34%、12 月 28 日止達成和解 18 件，佔總數之 15.38%、102 年 3 月 1 日
止達成和解 19 件，佔總數之 16.24%，此後至 4 月 10 日止，則全無進展。
五、本席前於 101 年 12 月 6 日提出面質詢，同時行文金管會銀行局，請加強督導銀行業積極辦
理與連動債客戶和解事宜。該局於同年 12 月 17 日答覆謂「…本局將協助銀行連動債投資
客戶與相關銀行協商和解。並將持續督導案關銀行積極辦理和事宜。」
六、查近半年來，銀行業辦理和解進度極為緩慢，幾無進展。請繼續加強督導金管會要求銀行
業積極推動與客戶在連動債糾紛之和解事宜。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-04-24

事由：本院楊委員瓊瓔，針對青年安心成家方案因財政因素將於今年停辦，鑑於上開政策實施成效甚佳，現因故停辦恐無法惠及成家立業之年輕族群，建請主管機關儘速研議配套措施，提高其補貼金額及補貼員額，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部營建署表示，青年安心成家方案因辦理期程屆滿，加上考量政府財政狀況，今
年度起不再續辦。目前政府僅限有購屋優惠貸款、租金補貼及購置住宅貸款利息補貼等多
項方案，可供民眾申辦。
二、上開政策因故停止辦理後，可能會有部分申請民眾轉而爭取給弱勢族群的「整合住宅補貼
方案」，排擠到給弱勢的資源，主管機關儘速研議配套措施，舉如青年安心成家方案租屋
補貼能持續辦理，並因應物價提高補貼金額及補貼員額。
整合住宅補貼方案與青年安心成家方案比較表
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-04-24

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行之公部門公文簽署章戳皆為藍色印刷，不符行政成本與效率，建請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於過去公文上首長簽署章戳套印都是藍色，需租用彩色影印機外，彩色碳粉也較貴，每
張約新台幣 2.83 元，遠貴於黑色單色影印約每張 0.56 元單價，傾據報載，新北市政府市長
朱立倫在公文的章戳影印將從藍色轉為黑色，初估省下彩色影印碳粉價格就約新台幣 200
萬元。
二、以該市府一年大約影印 84 萬頁公文估算，光印刷碳粉費用一年就需 238 萬元，若改黑色單
色影印的公文印製方式，初估節省近 200 萬元的經費，在不需機器套色下，影印的速度也
更快。不僅節省公帑，還能加快 2 倍公文印製速度，有助益於行政效率的提升。是故，為
與一般影印有所區別，建議以印有紅色「政府公文用紙」字樣專用紙印製以資區別外，建
請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-04-24

事由：本院楊委員瓊瓔，針對具宗教性質醫療財團法人將啟動免稅優惠，但其優惠措施卻不溯及既往實施，恐無法惠及捐款民眾與符合資格之法人，建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於過去縣市政府首長，為服務縣民與市民，通常會主動請求宗教性質財團法人，能夠到
其該縣市所屬的地區開辦醫療院所，證其原因，只要有醫院的地方，民眾就醫的便利性與
生命健康，就能獲得更佳的保障，而且其功能皆在補政府醫療不足的偏鄉鄉區。而一般民
眾對宗教性建立的醫院，依信仰或做社會愛心的動力，而樂於捐出善款。但財政部或地方
政府卻遲至今年才有正式免稅的制度，顯得緩不濟急。
二、多年前政府為喝止不當的房屋炒作，臨時推出的「奢侈稅」，其稅法精神卻是「溯及既往
」。但今年的具宗教性質醫療財團法人的免稅，卻是「無法溯及既往」。如果從一個民眾
角度來看愛心捐款行為，政府此項措施，等同對「愛心捐款」民眾給予變相「課稅處罰」
。建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-04-24

事由：本院許委員忠信，鑒於 2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以直播的方式報導「我是歌手」，遊走「新聞」與「節目」的模糊地帶，國家通訊傳播委員會(NCC)應調查是否涉及大陸節目事先送審問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 37 條：「大陸地區出版品、電影片、錄影節目及廣
播電視節目，經主管機關許可，得進入臺灣地區，或在臺灣地區發行、銷售、製作、播映
、展覽或觀摩。前項許可辦法，由行政院新聞局擬訂，報請行政院核定之。
二、2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以
直播的方式報導「我是歌手」，而新聞與節目之界線為何，NCC 應借此機會深入調查並加
以釐清，勿使新聞台遊走於「新聞」與「節目」的模糊地帶，侵害人民接近、使用媒體之
權利。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-04-24

事由：本院許委員忠信，針對近日許多惡意的軟體公司利用 Android手機作業系統的開放性，竊取用戶個人隱私資料，造成其知情權、隱私權都遭到侵犯，更可能導致詐騙等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、許多惡意的軟體公司利用安卓（Android）手機作業系統的開放性，肆無忌憚的竊取用戶個
人隱私、手機通訊錄和手機用戶身分資訊，例如有一款仿自微軟視窗作業系統電腦上頗為
知名的即時戰略遊戲、由中國大陸軟體公司製作的免費 Android 遊戲軟體，就會收集安裝此
款遊戲的用戶手機號碼、Google 帳號和用戶手機上的通訊錄和地址，傳送給軟體公司；另
有一家重慶科技公司開發的休閒軟體，則會盜取用戶讀取和寫入聯繫人數據、所在大概位
置、精確位置等。根據統計，有 70.43%的安卓軟體會取得敏感隱私權限；其中，獲取短信
權限的有 21.26%、獲取通訊錄和通話記錄的有 33.59%、獲取手機號碼的有 33.59%、獲取位
置資訊的有 62.56%。
二、隱私資訊的洩漏會給用戶帶來非常多麻煩，如頻繁收到垃圾郵件、垃圾簡訊、各類廣告通
知、釣魚詐欺攻擊，有的還會連累到親朋好友被詐騙；而且，許多手機惡意軟體在蒐集上
述隱私資訊時，不會給用戶任何提示，用戶的知情權、隱私權都遭到侵犯，且竊取的情形
有增無減，如何保證智慧型手機用戶的個人隱私實是一不可忽視之問題，故本席特以此向
行政院質詢。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-04-24

事由：本院林委員佳龍，鑒於臺中酒廠曾經做為殖民地臺灣最大的酒類製造廠區，目前由文化部文化資產局負責管理規劃為文創園區，而製酒文化係該文創園區最大的核心特色，惟遽聞文資局擬提出將目前被登錄法定文化資產歷史建築的四座酒精槽移出文創園區，此四座酒精槽為法定文化資產，更是台灣製酒文化的寶貴資產，應完整保留並善加利用作為文創園區之一大特色，而非以「有礙觀瞻」為由移除，爰要求立即停止遷出四座酒精槽，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，就安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，第二期至第四期工程仍待行政院團隊編列預算，持續執行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、安坑一號道路第一期工程延伸段（安祥路至玫瑰路段），民國 102 年度生活圈預算編列 1
億 2 千 7 百萬元，包括中央補助 1 億餘元，地方補助 2 千 6 百多萬元。安坑一號道路西起
五城，東連北宜路，全長 12.2 公里，建設經費近 110 億元，工程分四期進行。第一期為安
坑交流道至安祥路、第二期為安和路支線及安祥路至五城、第三期為安坑交流道至新烏路
、第四期為新烏路至北宜路。安坑一號道路第一期全長 3.72 公里，從安康路二段、安祥路
口至國道三號安坑交流道，並預留安坑捷運線用地，總經費 36.5 億元。
二、第二期預定到五城，但現預算編列只到玫瑰路，接續著還有安坑一號道路第三期和第四期
，安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，本席希望能繼續編列預算，安坑居民長年
為塞車所苦，期待行政院團隊能讓安坑居民有感交通的改善。
三、同時本席於總質詢時，面交院長萬餘份青山鎮居民的陳情書，陳情書建請的華城路部分工
程，原屬第三期工程，還請院長重視，指示行政部門優先處理。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，就陸客來台尖峰期，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、遊覽車也不足。因此相關單位應在供給面上做檢討、瞭解，包含遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給等，這些都攸關旅遊品質與安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台人數逐年成長，長假人數爆量更成為旅遊景點負擔。交通部日前宣布，4 月 1 日起
大陸觀光團每日配額從 4,000 人提高到 5,000 人，自由行每日配額也從 1,000 人增為 2,000
人，且實施配套管制，單日申請剩餘配額不能挪用，四月中開始符合優質行程的陸客團也
會優先發證。
二、依據觀光局統計，從 97 年至今年 2 月，來台陸客團人數累計共 508 萬多人次，自由行人數
從 100 年 6 月開放至今年 2 月底，累計有 28 萬多人次。不過低價團、購物行程太多與行程
匆促，也屢遭抱怨。
三、交通部觀光局近期將發布「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團優質行程審查作業要
點」，針對大陸觀光團優質行程之團膳、住宿、交通、購物點及行程安排設定門檻標準。
四、每年 4 月到 5 月、10 月到 11 月是兩波陸客來台尖峰，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、
遊覽車也不足。因此增加陸客來台每日配額是需求面的增加，但是供給面上，相關單位是
否有去檢討、瞭解？遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給，這些都攸關旅遊品質與安
全，是否也有適度的增加？
五、其次，交通部提出的優質行程審查，雖然立意良善，但是後續的稽核與監督該如何落實？
如何防範業者審查一套、實際行程運作是另一套的可能？
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，針對土城與新店兩區只要打通約 400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷。建請院長指示相關部門編列預算，加速此道路之開通，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新店區有接近 30 萬人口，土城也有近 24 萬人，目前兩區往來得繞經三峽或中和，都有十
幾公里路程，平白浪費 40 多分鐘車程。新店安祥路到土城石門路這條道路如果開通，約
400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷，嘉惠兩區至少
15 萬人口。僅 10 分鐘就可直達土城，欲上國道也可直接取道土城交流道，不必走壅塞的安
坑交流道，非但使交通便捷不塞車，也使兩區可促進休憩、觀光效益，未來可以從碧潭騎
乘自行車至土城賞桐花，甚至新店香坡里也可利用山坡景致發展休閒觀光產業。
二、目前因為徵收與闢建隧道初估需要一億多經費，新北市政府為此計畫停擺，本席建請院長
是否指示內政部營建署編列預算，加速此條道路之開通。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，針對捷運安坑線，工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，趕緊推動完成捷運安坑線，並請院長與交通部研議捷運延伸至深坑、石碇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市朱立倫市長曾說任內將完成三環三線，其中包含的一線就是捷運安坑線，安坑鄉親
左顧右盼的捷運安坑線現在仍未有譜，院長，請問捷運安坑線到底何時動工？是否定案？
可否給予我們安坑鄉親一個承諾，不然我們民意代表總是為你們背書，但總是一直跳票。
工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，苦民所苦，與
其討論熱門的「人魚線」，趕緊完成捷運安坑線，給安坑鄉親一個交代。
二、本席一直推動的捷運延伸至深坑石碇，深坑可說是台北的後花園，到台北信義區只要十分
鐘，深坑有四寶，豆腐、綠竹筍、黑豬肉、文山包種茶，深坑老街古色古香，著名觀光景
點。交通便捷之後，許多來台的大陸觀光客更加湧入，使深坑觀光業更加蓬勃發展。
三、以新加坡的捷運為例，其是以供給導向之觀念規劃捷運系統，先在目前尚為荒蕪少人居住
之區域，即先行規劃捷運線，吸引人口遷移到此區域，帶動地區發展。捷運延伸至深坑石
碇，可帶動外地人口遷移至深坑，也可規劃青年合宜住宅，讓年輕人可以在大台北購屋。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，核四議題在邀請國際核能專家的檢測與經濟部提及的重新安檢工作預估的作業，這六個月期間就是政府對重大政策不確定的狀態，因此對於經濟上、投資者信心層面、以及年初預估的 GDP 等數據，是否能有明確的作為來穩定市場信心？特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家的檢測，是核
四存廢的關鍵，如果不安全，就不必公投。日前，經濟部亦對媒體表示，展開重新安檢工
作，預估要花六個月時間，最快在 4 月 2 日進廠檢測。
二、此外，自從本會期提出核四公投案以來，院長在答詢其他委員質詢時指示要將台電、經濟
部等所發布的相關數據，電價、供電量、供電缺口等的數據統整發布。本席建請院長，儘
快將這一系列的數據統一公告於行政院網站，取信於民。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，針對深坑自行車道已多次會勘，礙於徵收與經費停滯不前，建請院長督促教育部體育署儘快編列預算，促成此條自行車道的闢建，特向行政院提出質詢。

說明：
本席積極推動將木柵動物園區自行車道延伸至深坑老街，鑒於木柵自行車道目前只有銜接
到河濱公園與動物園停車場的交會處，而由於鄰近深坑，許多單車族都會一路騎到深坑或石碇
，但此段自行車與汽機車共道，險象環生，其實每到假日深坑老街人潮、車潮湧現，全堵在北
深路上，因此建議能將自行車道延伸至深坑，除了開車、搭車，還能騎乘自行車前往。一方面
推動自行車遊深坑，疏緩車流量，降低廢氣排放濃度，另一方面結合鄰近景點，帶動深坑地區
觀光發展。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，資安相關官員透露，駭客攻擊活動最頻繁的國家，台灣排行全世界之冠，從軍事
、政治乃至金融商業，已籠罩著「駭客危機」。組織型駭客對國安、兩岸、金融稅務資料
最感興趣，但總統府、國安會、陸委會、財政部的資安是最高防密等級，駭客多採取「迂
迴突破」，攻擊駐外使館、地方政府、學校民間單位等「脆弱點」，被突破的情形超乎預
料。根據資安體系調查，去年國內上百個行政機關（含警察、地方政府）遭駭客攻擊，某
單位被攔截發現，大約兩千筆資料差點被封包竊取；國安局也查獲，過去七年中國大陸網
軍已竊取超過兩萬六千筆情資。
二、就本席瞭解，目前政府沒有專責單位負責此一領域，而是分屬：電信事業主管機關－國家
通訊傳播委員會（NCC）、經濟部商業司接下網路世界無店面零售業的管理監督；NCC 與
內政部成立「電信詐欺技術諮詢小組」；內政部、法務部、經濟部、交通部及金管會等機
關共同組成「防制網路犯罪技術工作平台」；經濟部工業局的「資通訊安全產業推動計畫
」；經濟部技術處則有「新興資安關鍵技術研發計畫」、「雲端服務應用資安示範導入計
畫」、國際大廠資安技術來台合作計畫等；而與民眾息息相關的個資隱私外洩、網路犯罪
問題則涉及多個政府部門，需要跨部會籌組專案小組。
三、台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問
題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，據悉對岸有意將廈門營造成兩岸金融特區，著重於金融產業發展。以此為例，配合政府要推出的「自由經濟示範區」，未來台灣的「自由經濟示範區」是否有朝向規劃以醫療、生技或某些特地產業為主要發展區位之規劃？抑或有考量要扶植某些特定產業做為台灣下一個黃金產業？最快何時會正式公布政策方案？特向行政院提出質詢。

說明：
一、三月底，管主委中閔向媒體表示，目前自由經濟示範區大方向大致底定，與原規畫並無太
多落差，僅部分正在「微調」，待行政院拍板後，近期將可公布，同時並以特別法的方向
做研處。未來自由經濟示範區內將允許醫院公司化，但為避免區外醫師湧進特區工作，影
響區外醫療資源分配，將祭出配套措施。否則，將來醫療人才流失到海外，才是更大的損
失。
二、蕭前副總統萬長在「2013 台灣經濟高峰會」指出，台灣經濟發展在 2000 年後碰到瓶頸，因
未能有效突破，使所得成長停滯，因此，台灣的產業結構必須調整，才能重振競爭力，包
括在製造業方面需要創新，在服務業方面需要開放。
三、產業結構調整與升級，創造下一個黃金產業這些口號已經喊了很多年，仍未見確實的方針
與發展，為避免台灣在國際經濟發展上的邊緣化，政府應明確提出方案並予以落實。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員明才，由於不少國家並沒有跟台灣簽署雙重課稅協定，僑民與台商們在僑居地要繳稅，如果台灣也必需繳稅，勢必迫使重心在海外的僑民「選邊站」，倘若一個人繳兩次稅，長此以往，「放棄國籍、放棄戶籍」也將成為僑民不得不的選項之一。請政府重視此一問題。並考量僑民課稅的規定，能否比照役男規定，在台灣待滿 183 天始需課稅？特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家聯合國貿易和
發展會議（UNCTAD）2012 年 07 月發表的《2012 年世界投資報告》中，台灣在 2011 年吸
引的外國直接投資（Foreign direct investment，FDI）金額是負 19.6 億美元，在全球 211 個
國家、地區只優於非洲安哥拉，甚至連北韓都不如。
（自由時報，2012 年 7 月 10 日）
二、此外，近十年來僑外投資在 2006、2007 年達到 139.69 億美元、153.61 億美元最高峰；自金
融海嘯後，一路慘跌到 38.12 億美元，顯見金融海嘯以降的國際金融情勢、經濟景氣，皆難
以回復至金融海嘯之前的水準。
外人直接投資台灣之金額（自調降遺贈稅以來）                             單位：億美元
年度                     金額                   備註
98 年度                   47.98              一月調降遺贈稅
99 年度                   38.12
100 年度                  49.55
101 年至 9 月止               39.33
（資料來源：經濟部投審會提供）
三、由上表可知，即便中華民國政府祭出調降遺贈稅至 10%的政策，並不能明顯地吸引外資投
資台灣，其效果僅是讓原本要外流的資金減少一些。整體而言，資金仍往外流出。
四、馬英九總統日前指出，政府對外資相關議題立場為「原則開放、例外管制」，其具體之政
策目標在發展具兩岸特色之金融業務方面以及推動以臺灣為主之國人理財平臺方面。是以
如何發揮台灣之區位優勢，以及藉由政策引導外資投資台灣等技術層面的問題，應是政府
接下來該思考的方針。依據財政部對海外僑民「居住者」最新認定，只要持有中華民國戶
籍者，在台灣居住滿 31 天，就必需課海外所得稅。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對水利署未來可能會併入環境資源部，但是由於水利工程會面臨需要環評部分，屆時環境資源部可能會出現球員兼裁判的情況，為避免引發爭議，需要行政院提早規劃因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、水利署過去十年間共提出四十四起水利工程開發案或環評差異分析，送環保署環評大會審
查，包括湖山水庫、集集攔河堰、曾文水庫越域引水工程等。未來環境資源部成立後，隨
著環保署與水利署都併入環境資源部後，未來水利工程送環評後，可能會出現球員兼裁判
的情況。
二、其實不只水利署可能會面臨這情況，未來環境資源部所屬單位有工程招標時，都會面臨相
同的情況。為了避免發生球員兼裁判的情形發生，行政院必須提早做好規劃，以免引發外
界爭議。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對行政院組織改造問題，由於許多單位已經搶先掛牌，但是包括人事問題以及單位所屬相關問題，都會影響部會局處人員的工作士氣，如何在組織改造過渡期安定部會人員，特向行政院提出質詢。

說明：
一、組織改造最怕遇到「由上而下」的決策模式，因為這會缺乏公務員共同認可的願景，也會
造成公務員的不安全與不確定感，容易使公務員的工作士氣大受影響。尤其不論是新設部
會或是將原屬不同部會的單位整合到新的部會，都要經歷一段內部整合期。在新組織法實
施前，難免各部會局處人員會出現保守心態，致使行政效率與效能大幅下降，現在許多單
位的人事就面臨身不由己的情形，甚至未來何去何從都還沒有定案，如此處理組織再造，
未蒙其利，先受其害。
二、在組織改造過渡期中，人員容易人心浮動，甚至會影響到工作表現，進而影響到政府的重
大施政。為避免組織改造過程中造成波動帶來負面影響，請行政院就各部會人事問題進行
全面評估，並強化安定部會人員工作士氣。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對今年春假期間塞車問題嚴重，甚至比春節期間更嚴重，交通部明顯需要針對連續假期的交通規劃進行通盤檢討，以避免日後再度出現類似的大塞車情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年春假期間塞車嚴重，原因之一可能是沒有啟動高乘載管制。另外一個原因可能是五楊
快速道路未通車，造成國道嚴重塞車，民眾苦不堪言。
二、高乘載管制的時間點需要交通部事先做好規劃，另外也需要考量往後類似情形發生時，可
臨時彈性處理變更規劃，才能有效疏解交通問題。
三、目前連續假期預報路況，主要是透過網站、APP 或 1968 免費專線電話，事先告訴用路人。
問題是目前透露資訊不足，即時有影像轉播，民眾仍不見得知道詳細塞車路段在哪裡，未
來道路狀況播報需要提供更詳細的資訊給用路人，才能發揮更具體的效果。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-04-24

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前國內發生高鐵車廂遭歹徒放置汽油炸彈的重大公共危安事件，這是高鐵通車六年以來首例以高鐵為犯案場地，非常慶幸地由機警的乘客及早發現，且高鐵公司處理得宜，幸未釀成災難，雖然目前歹徒尚未落網，犯案動機不明，但大眾運輸安全已成為全民關注的焦點，行政部門應以此為鑑，儘速擬定相關大眾運輸工具乘客安全管理規則，以避免不法之徒起而效尤，危害無辜民眾的生命安全。首先，交通主管單位應立即明定大眾運輸工具乘客「不可攜帶之危險物品」，並思考以法律條文定之，除了可以讓民眾遵守規定以外，更可以形成全民共識，達成監督效果，讓共同使用公共運輸工具的民眾，一起防範公安事件的發生。其次，主管單位應加強監視系統建置，以彌補安檢人力不足之情況，除了予以不法之徒嚇阻犯行之外，更能提供犯行之後警政單位辦案的線索，協助警方及早破案的契機。如何全力預防或避免類似案件發生，是政府責無旁貸的責任，特向行政院提出質詢。專案質詢8－3－10－0250立法院議案關係文書 中華民國 102 年 4 月 24 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於炸彈客在高鐵車廂放置炸彈，為免再次發生此類事件造成重大傷亡，交通部應在一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，同時評估在車站加裝 X 光機，在車廂行李區加裝監視器之可行性，並進行反恐演習，以及加重刑法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
高鐵車廂遭放置炸彈，鐵路運輸防爆安全引發關切。由於在密閉空間放爆裂物造成的傷害
特別嚴重，堪稱謀殺無辜，為免再次發生類似狀況，影響眾多無辜民眾性命安全，交通部應在
一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，加強巡邏，同時評估在高鐵車站加裝 X 光機，在高鐵
車廂行李區加裝監視器之可行性。近期內高鐵、台鐵應進行反恐演習，交通部也應擬定加重刑
法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，以免相關問題再度發生。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-04-24

事由：本院邱委員志偉，鑑於當前高等教育體制偏重於學術領域，教學反被忽視，導致大學學生素質逐年下降，特向行政院提出質詢。

說明：
目前大學評鑑制度過於倚重學術，其中教授考評、升等、國科會績效，就是憑藉論文發表
量，且國科會每年固定撥出的兩百多億元科學研究計畫經費，來做為研究補助，在一○一年度
收到將近三萬件專案研究計畫申請，其中一萬四千多件通過核定，核定總金額一百五十五億元
，這還不包括其他專案計畫的經費。
說到底教育部的政策還是「重研究，輕教學」，五年五百億頂尖大學計畫看的是研究成果
，也就是教授升等論文。反觀現在台灣高教品質低落，產學落差嚴重，導致學歷越高失業率越
高，足見雞排博士已不是個案，儼然已成為普遍的現象，要改善我國高教品質減少產學落差，
還是應該從改善教學品質做起，但現今大學評鑑過於偏重學術，影響大學教授之聘用、升遷，
甚至發展方向，導致大多教授寧可多花精神於論文研究上，以換取個人的晉升。
教育部應儘速檢討大學評鑑制度，以導正目前過於偏重學術的高教環境，莫使我們的孩子
耗費大量的時間、金錢，卻沒有得到最重要的學問，使高等教育能夠回歸正軌作育英才。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-04-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於早在一月初，新式車牌問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，交通部一直不以為意。面對立委質詢時車牌重複問題時，公路總局說只有二千多個重複車牌，結果目前查出有三萬八千多個。現今公路總局已通知三萬多名領牌車主更換新號碼車牌，但交通部應於兩週內調查重複車牌浪費多少錢，以及誰該負責，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新式車牌一月初開始就問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，最近則發生大規模車牌重複
問題。交通部公路總局完成最新統計指出，車輛號牌重複約有三萬八千輛，將全面回收。
一周內，公路總局會寄出書面通知，請車主更換車牌，但不強制更換，且車牌更換無期限
。
二、交通部應針對此事於兩週內仔細計算此次更換車牌事件造成的損失金額有多少，並進行內
部檢討，針對失職人員提出相關懲處，以維護公平正義。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-04-24

事由：本院楊委員瓊瓔，針對各行政單位轉接總機號碼都不同，總機號碼有的為 9，有的卻是 0，變相造成民眾打電話浪費等待時間。建請主政機關研議統一轉接總機號碼，俾利民眾節省時間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以台中陳姓市民陳情為例，日前去電區公所詢問役政相關問題，因為不了解各課室業務分
類，要轉接至總機，但總機卻一直忙線中，後來接通，電話語音指示請按要找的課室分機
號碼，或按總機 9。因不知道課室號碼，只好先按總機 9，等到總機接通，詢問到服務人員
，才終於轉接到役政災防課，但前後電話轉接聽電話語音的時間已超過 3 分鐘。同樣的問
題也發生在戶政所，因有家人名字變更，要電話詢問相關事務，以為總機按 9，但語音卻傳
來要按 0，讓洽公民眾無所適從。
二、針對此上開問題，應為民眾普遍遇到情形，目前全國各行政機關有 7 成以上總機號碼為 9，
其餘為 0 或 8，主政機關應研議要求各單位將電話系統和錄音總機號碼皆統一更改為 9 或 0
，俾利民眾節省時間，以達便民之行政效率。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-04-24

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台中逢甲地區違法停車場業者濫行收費情形頻傳，嚴重影響消費者權益，建請地方主管機關儘速排除非法，保障合法，並輔以興建其他公有停車場，俾利合法業者與民眾遵行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於台中市逢甲商圈停車場業者漫天喊價的情形頻傳，市府交通局稽查二十九家業者，
發現其中二十三家未領有停車場登記證違法營業事實，顯見違法情形普遍，嚴重影響消費
者權益。
二、現行逢甲商圈附近設有弘孝、逢甲、福星、潮洋及文小五六等停車場，但仍不足因應大量
觀光人潮，建請地方主管機關儘速排除非法，保障合法，並輔以興建其他公有停車場，俾
利合法業者與民眾遵行，共同促進地方繁榮。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-04-24

事由：本院楊委員瓊瓔，針對新頒布之道路交通安全規則，僅營業車及部分特種車維持定期換發制度，除此之外的自用汽車和機車免換行照，但一般執法之警察單位員警普遍仍不知曉，衍生擾民舉措，建請主政之警政機關應強化員警執法教育，藉以提升警員之執法素質與效率，兼及民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，北市一名張姓民眾騎上停在人行道的機車，準備下台北市新生南路慢車道時，
被北市警察攔下，指他違規要開罰單，並要求出示行車執照，該民眾的行照載明有效日期
係今年 2 月 16 日，「員警指著行照說過期很久，這次不罰，但要趕快換，否則可罰九百元
。」
二、依《道路交通安全規則》，機車和汽車行照分別每二、三年換發，且須於到期日前後一個
月內換新照才能行駛。但去年十二月二十二日，交通部修正前述規則，明定今年起校車、
幼童專用車及救護車以外的自用汽車和機車免換行照。另查交通部公路總局，免換照車輛
行照效期屆滿後，該行照仍屬有效，即今年元旦起到期的行照不必換新，去年年底以前到
期的行照，即便仍未更換，也不必到監理所換新。
三、行照免換發政策自今年元旦起變革，僅營業車及部分特種車維持定期換發制度。但一般執
法之警察單位員警普遍仍不知曉，以首善之區的台北市各分局回應外界質疑，答案竟皆不
一致，警政單位應加強員警教育，避免衍生不必要擾民舉措，藉以提升警員之執法素質與
效率。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-04-24

事由：本院孫委員大千，鑒於我國警消人員每人每月值勤超時之情形嚴重偏高，雖警政署及消防署正研議「每日值勤時數以不超過 10 小時為原則」，但在員額不足之前提下，要降低警消人員超時之情況幾乎是無解之困境。故為降低及控制警消人員超時服勤之情況，警政署及消防署應盡速思考補強員額不足之作法並同時減少警消人員不必要之勤務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關我國警察每人每月值勤超時 68 至 88 小時嚴重偏高，消防員超時服勤之情形更加嚴重
，消防署長葉吉堂回覆媒體曾表示，若消防員採勤一休一制（上一整天，休一整天），每
月平均超時約 180 小時以上（與公務員每天 8 小時、每月 22 天相較），但多數縣市消防局
採勤二休一制，每月平均超時高達 300 小時以上。
二、針對警消員警的嚴重超時，顯示警消人力有嚴重不足之問題，內政部長李鴻源曾表示全國
警察缺額 6,322 人、消防員缺額 1,126 人，希望 2016 年前能補足基層警力。
三、故為避免警消超時上班造成彈性疲乏，影響治安及救災工作，警政署及消防署應明確將警
消人員超時服勤時數限制明確列入行政規範，並盡量減少警消人員不必要之勤務。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-04-24

事由：本院孫委員大千，鑒於日前台南孔廟發生老樹壓壞一級古蹟「禮門」之憾事，然「老樹與古蹟並存」之現象在台普遍，像台北小南門與新竹縣新埔鎮百年陳家祠都是，故古蹟保存部分權責雖屬地方，但為求古蹟、老樹安全，建議文化部本於對國家文化資產保護之最高權責，逕行展開全面性普查，體檢古蹟、老樹安全，盡早發現問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國定古蹟台南孔廟一棵老榕樹，因感染褐根病致根部腐爛，加上連日大雨土質鬆軟，竟發
生傾倒壓毀「禮門」屋瓦、樑柱之憾事。
二、在台灣的古蹟多有老樹並存之現象，故類似上述「大樹壓壞古蹟」之憾事極度可能重演，
故古蹟保存部分權責雖屬地方，但為求古蹟、老樹安全，建議文化部本於對國家文化資產
保護之最高權責，逕行展開全面性普查，體檢古蹟、老樹安全，盡早發現問題。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-04-24

事由：本院孫委員大千，鑒於文化部近來宣布成立「國民記憶庫」，要讓全民說自己的故事，文化部透過補助地方文化局的方式進行，由地方文化局提出點燃民眾參與的熱情，讓故事內容從個人微觀的生活經驗、回憶、感人事蹟出發。未來導演可從中選有興趣題材拍攝，成為台灣故事島。然本計畫之政策立意良善，但實際操作層面卻未見細節規畫，故為使相關預算能更妥善且準確地被使用，文化部應針對本計畫提出具體績效評估指標，以俾使本計畫能發揮效用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關「國民記憶庫之台灣故事島」計畫乃是以「個人史」為核心，完全由個人出發，可以
利用智慧型手機拍攝個人的影音記錄上傳 APP，人人可以說自己的小故事、大歷史，不用
考慮「政治是否正確」，例如耆老長輩、退伍老兵、政治受難者與家屬的故事等，文化部
此項旗艦計畫希望能持續進行十年，第一年編列預算經費含網站建置共 4,000 萬元，網站預
計七月卅一日建置完成。
二、輔導地方共同參與建置國民記憶庫的過程，第一年經費 4,400 萬，其中 500 萬開發軟體，編
列給地方文化局的經費只有 1,500 萬，其他 2,400 萬將全數用於發包委外執行。
三、計畫將會招標委託辦理，未來計畫會有行動列車到各地方巡迴，車上有錄音、錄影設備，
讓地方民眾可在車上說自己的故事，文化部會再把這些故事上傳到雲端，讓導演也可從這
些故事裡面找題材，打造台灣故事島。
四、綜上觀之，本計畫之政策立意良善，唯實際操作層面卻未見細節規畫，故為使相關預算能
被更妥善且準確地被使用，文化部應針對本計畫提出具體績效評估指標，以俾使本計畫能
發揮效用
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就國光生技公司以股東反對為由，拒絕出席衛生署召開的疫苗會議，認為國光生技此舉實為錯亂荒謬與不可思議。國光生技係由經濟部與經建會所屬事業與行政院國發基金為最大股東，如今公司心中只有股價，而不顧國人健康與政府防疫作戰需求。本席要求政府比照經濟部撤換台電轉投資民營電廠公股董事之前例，立即撤換國光生技公股董事，以儆效尤，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-04-24

事由：本院江委員惠貞，鑒於台灣鐵路管理局將全國各車站站外廣場及空地租借給政府機關、民間團體辦活動，能充分利用各站空間及所屬空地，達到物盡其用、地盡其利的目的，本值得鼓勵。然細究「交通部臺灣鐵路管理局各車站站外廣場及空地出借管理費價目表」可發現，其中管理費收取有其不合理處。以租借「華山中央藝文公園」以及「板橋非常熱區」為例，兩處場地分別為 900 平方公尺及 226 平方公尺，華山藝文公園需 40,500 元，而非常熱區面積較小所需費用卻高達62,778 元，場地管理費計算方式實令人摸不著頭緒。且如此高額費用也讓許多民間團體裹足不前，讓非常熱區淪為流動攤商的營業地點，對城市景觀與行人通行動線相當不利。本席建請台灣鐵路管理局重新檢討所屬各場地租借費用計算方式，以利達成閒置空地充分利用的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了讓閒置空間、空地能充分利用，同時鼓勵政府各機關部門、民間團體多辦活動，以達
充分宣導政策、活絡經濟的目的，台灣鐵路局全國各車站站外廣場及空地均提供租借，然
其中幾處面積較大的場地，如華山中央藝文公園、板橋非常熱區、松山車站站前廣場、台
南站前南側廣場等，收費皆超過萬元，讓許多想在該處辦活動的社團、團體因高額的費用
而裹足不前。
二、以位於板橋的非常熱區為例，團體若欲租借該場地辦活動，除了高達 62,778 元的管理費外
，還需繳納 6,277 元的保證金，活動還沒辦就已需拿出近 7 萬元的場地費用，若加上後續使
用的電費、清潔費等支出，金額將會更高，讓許多辛苦經營的民間社團、團體叫苦連天。
雖然借用規則中提及「政府機關、學校舉辦或委託個人、團體舉辦或共同舉辦具商業行為
或非公益性之展示﹝售﹞活動」管理費與保證金可以八折計算，但折扣後場地費用仍高達 5
萬 6 千多元，以致於非常熱區出借率並不高，平日晚間、假日常遭流動攤販佔據做生意，
不但嚴重影響行人動線，更破壞城市景觀。
三、再者，計算台鐵場地出借管理費後可發現，站外廣場及空地租借費用超過萬元的有七處，
按照場地大小換算後，租借板橋非常熱區一平方公尺得付出 277 元，而面積大四倍且位於
台北市精華地段的華山中央藝文公園，每平方公尺卻只要付出 45 元的費用，價差之大實令
人咋舌。實在讓民眾忍不住要問，這些廣場、空地管理費計算方式到底為何？其中計算公
式顯然有些問題。
地點             面積大小               所需費用       每平方公尺費用
松 山 站 前 廣 場        400 平方公尺            20,000 元     50 元
華山中央藝文公園           900 平方公尺            40,500 元     45 元
員 林 後 站 空 地       2,937 平方公尺           10,000 元     3.4 元
台南站前南側廣場           570 平方公尺            16,000 元     28 元
新 左 營 站 前 廣 場      440 平方公尺            10,560 元     24 元
南 港 站 前 廣 場        324 平方公尺            13,000 元     40 元
板 橋 非 常 熱 區        226 平方公尺            62,778 元     277 元
四、為了讓更多政府機關、民間團體願意以「寓教於樂」的活動方式，宣導政府相關政策、建
立民眾正確的生活知識，同時活絡經濟、促進各種消費行為，本席建請台灣鐵路管理局重
新檢討所屬各場地租借費用計算方式，詳細說明計算費用的各項依循條件，如面積大小、
場地地點位置等項目，並列出計算公式，讓各場地費用計算更合理透明。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2013-04-24

事由：本院姚委員文智，有鑒於中國發生的新型 H7N9 禽流感疫情，截至本月 14 日為止確診病例已達 60 例，其中 13 人死亡，而且蔓延地區已擴及兩岸交流來往頻繁的上海及北京等都市。為避免 2003 年的 SARS 事件捲土重來，導致國內民眾生命安全遭受嚴重威脅。爰此，本席要求政府提高防疫相關規格，針對來自於中國疫區入境之旅客，入境單位可以對其實施「強制性身體檢查和隔離治療」，方可達到滴水不漏的防疫工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照中國官方媒體報導截至本月 14 日下午，中國各地衛生廳通報 H7N9 疫情統計，共 60 人
確診感染 H7N9 禽流感，死亡 13 人。其中北京確診 1 例；上海 24 人確診，9 人死亡；安徽
2 人確診，1 人死亡；江蘇 16 人確診，1 人死亡；浙江 15 人確診，2 人死亡；河南 2 人確
診。相關資料顯示，H7N9 疫情有擴散跡象。
二、根據交通部觀光局統計，中國客為來台觀光旅客中人數最多，光是 2012 年就高達 258 萬人
。其次，依照陸委會統計資料，2012 年台灣民眾入境中國人次高達 534 萬人次。兩岸交流
相當頻繁，在防疫工作上實屬不易。
三、2003 年中國隱匿 SARS 疫情導致全球染病死亡人數遽增，10 年後中國仍不透明，早在三月
上旬就已經有 H7N9 死亡病例，卻拖過半個月才通報。有鑑於中國防疫工作的不透明，台灣
政府更應未雨綢繆，加強相關防疫措施。
四、為避免 2003 年的 SARS 事件捲土重來，導致國內民眾生命安全遭受嚴重威脅，政府應針對
來自於中國疫區入境之旅客，不論是中國客、台商亦或是外國旅客，入境單位應要對其實
施「強制性身體檢查和隔離治療」，方可達到滴水不漏的防疫工作。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2013-04-24

事由：本院姚委員文智，有鑒於市面上不論是超商、連鎖咖啡店的外帶咖啡杯蓋大多使用 6 號 PS 材質杯蓋，然而 6 號 PS 材質只要遇熱就會釋放出苯乙烯致癌物質。根據衛生署認定，杯蓋非直接接觸熱飲，也就未能受食品衛生管理法以及塑膠類食品容器標示規定的規範，其次預計今年實施的一次使用塑膠類食品容器標示規定，也僅僅規範容器製造商的標示責任。為確保人民健康，爰要求政府應強制店家針對熱食飲品杯蓋，不得使用 6 號 PS 材質杯蓋，特向行政院提出質詢。

說明：
一、喝咖啡是許多人生活中不可或缺的一環，走在路上常常可見人手一杯的景象，市面上不論
是超商、連鎖咖啡店的外帶咖啡杯蓋大多使用 6 號 PS 材質杯蓋，包括知名超商龍頭業者。
二、市面上常見的塑膠杯蓋有三種，分別為 1 號 PET 材質、5 號 PP 材質、6 號 PS 材質。依照
其分類，1 號 PET 材質耐熱 60~85℃並耐酸鹼，5 號 PP 材質耐熱至 100~140℃耐酸鹼，在一
般食品處理溫度下較為安全。6 號 PS 材質耐熱度 70~90℃，高溫下容易釋出致癌物質。
三、林口長庚臨床毒物科醫師林杰樑指出，6 號 PS 材質，只要遇熱就會釋放出苯乙烯；苯乙烯
是世界衛生組織（WHO）認定的致癌物，若人體長期接觸，恐有腸胃道方面的癌症。
四、衛生署對 6 號杯蓋不僅沒有強加規範，卻認為杯蓋沒有直接接觸熱飲，不算是食品容器與
包裝，因此不受「食品衛生衛生管理法」規範。預計今年實施的一次使用塑膠類食品容器
標示規定，也僅僅規範容器製造商的標示責任。政府完全沒有為人民健康把關做有效的積
極作為，因此為確保人民健康，政府應強制店家針對熱食飲品杯蓋，不得使用 6 號 PS 材質
杯蓋。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-04-24

事由：本院盧委員秀燕，針對日前高鐵車廂遭放置炸彈，顯示我國大眾運輸系統並未有嚴格的安檢措施。建請相關部會盡速研究並改善相關防範措施，加強各車站之軟硬體安全設施，並提出相關演習計畫，以助於真實災害發生時降低損害，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近日發生高鐵車廂遭放置炸彈一案，突顯反恐危安漏洞，顯示我國大眾運輸系統沒有嚴格
的安檢措施，大眾運輸防爆安全引發全民關切。
二、由本案觀察，除了在車廂內並無監視器之外，高鐵台中站周邊路口僅設置三支環繞式監視
器，大廳出入口也僅設一支固定式監視器，車站大廳及停車場均未設監視器。另外對於旅
客攜帶進出高鐵月台的行李，高鐵沒有設置行李 X 光機、未有嗅炸彈犬巡邏，亦無法令強
制抽檢旅客行李，給炸彈客有了可趁之機。
三、為防範高鐵的汽油炸彈事件發生在其他大眾運輸工具上，本席建請相關部會盡速研究並改
善相關防範措施，加強各車站之軟硬體安全設施，增加警力巡邏頻率，加裝監視器並提出
相關演習計畫，以助於真實災害發生時降低損害，保障乘車大眾的生命財產安全，特向行
政院提出緊急質詢。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-04-24

事由：本院盧委員秀燕，針對硝油炸彈（Ammonium Nitrate and FuelOil，簡稱 ANFO）的材料容易購得、製作難度低而且成本便宜，被國際恐怖份子廣泛使用，製作殺傷力強大的炸彈。惟我國目前並未將炸彈助燃劑「硝酸銨」列為管制物品，恐對社會安全產生巨大危害，建請相關部會應盡速提出防範措施，嚴格控管具有潛在威脅的化學材料，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近日在高鐵及立委服務處放置的炸彈，都是融合硝酸銨與汽油製成的硝油炸彈（Ammonium
Nitrate and Fuel Oil，簡稱 ANFO），由於原料容易購得、成本便宜、製作難度低，這類肥
料炸彈又被稱為「窮人炸彈」。
二、而在國外，由於英國、挪威、印度等國發生的恐怖攻擊事件，恐怖份子都曾使用硝油炸彈
，因此各國紛紛制訂嚴格管控農業肥料的交易法規，連美國 FBI 也曾對科羅拉多市內的農
業用品供應商去函，建議留意非本地人購買硝酸銨肥料，以及在非農忙時節卻大量購買硝
酸銨肥料的人，並要求所有新顧客提供身分證明，可見各國對硝油炸彈的重視。
三、目前台灣的硝酸銨未列管制物品。內政部消防署表示，硝酸銨在安全等級中屬於第三類，
不是易燃物、燃點也不高，是一種助燃劑，故店家或擁有者總量要超過 1 千公斤，才須申
報；環保署亦表示，硝酸銨目前並未列在環保署管理的 302 種毒性化學物質名單裡。
四、本席建請相關部會應嚴格控管具有潛在威脅的化學材料，以維護國家安全和社會穩定，保
障公眾的生命財產安全，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-04-24

事由：本院盧委員秀燕，針對全民健康保險施行細則係針對全民健康保險法所補充不足而定細項規則，未經過立法院三讀、總統公布之程序，並非為法律位階，因此全民健康保險法施行細則之規定不能逾越全民健康保險法。全民健康保險法第 20條第 1 項第 2 款規定雇主及自營業主以其營利所得為投保金額；全民健康保險法施行細則第 46 條第 1 項第四款規定雇用被保險人數未滿五人之事業負責人，除自行舉證申報其投保金額者外，應按投保金額分級表最高一級申報。承上述，全民健康保險法既已規定自營業主及雇主之投保金額規定，施行細則卻又另外規定雇主之投保金額規定，兩者規定相互矛盾，且健保局實務中竟以施行細則之規範為主，顯然有違悖母法之規範，建請全民健康保險局盡快改正此瑕疵，以免徒增民眾困擾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全民健康保險法施行細則係針對全民健康保險法有不足之處為補充事項而訂定之，其制定
範圍不得逾越全民健康保險法之授權範圍，亦不得違背全民健康保險法之規定。施行細則
並未經過通常法律制定之程序，其效力自然不能超越全民健康保險法規定。
二、檢視我國全民健康保險法與施行細則之規定，發現全民健康保險法第 20 條第 1 項第 2 款規
定雇主及自營業主以其營利所得為投保金額；全民健康保險法施行細則第 46 條第 1 項第四
款規定雇用被保險人數未滿五人之事業負責人，除自行舉證申報其投保金額者外，應按投
保金額分級表最高一級申報。承上述，全民健康保險法既已規定自營業主及雇主之投保金
額規定，施行細則卻又另外規定雇主之投保金額規定，兩者規定相互矛盾。也就是說，在
雇用被保險人數未滿五人之事業負責人之情況，其投保金額係依施行細則規定按投保金額
分級表最高一級申報，而非依照法律規定依照以其營利所得為投保金額，顯見細則規定大
於本法規定。
三、實務上，全民健康保險局亦不遵照全民健康保險之規定，而以全民健康保險法施行細則為
遵行規定，此已違背法律效力及位階之規定，顯見健保局所制定之施行細則才是遵行之規
範。為糾正此一瑕疵，建請全民健康保險局盡速改正此一情況，以免使民眾權益受損。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員其邁，鑒於現今警察負責的勤務過於繁瑣，除了經常性的治安與交通業務外，尚有許多臨時性的勤務，如防搶、防飆、取締酒駕等，而高雄基層員警不足的問題日顯，警察局編制有 8,471 人，預算員額有 7,504 人，實際用人卻只有 6,758 人，但 100 年至 101 年合計退休人數卻高達 553 人（占預算員額 7.3%）。駐紮高雄仁武區負責南部地區機動警力的保安警察第五總隊現有員額達 960 人，過去亦曾常駐高雄市協助維護治安，在高雄警力面臨青黃不接之際，建請行政院調度保五警力常駐高雄各分局，協助日常勤務，讓警力可充分運用，全力投入打擊犯罪，以維護高雄的治安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據警政署統計資料，至 102 年 2 月底，全國警察機關編制員額為 9 萬 2,794 人，預算員額
為 7 萬 3,960 人，現有員額為 6 萬 7,638 人，預算缺額總數為 6,322 人，高雄的預算缺額人
數為 746 人，佔全國缺額總數 11.8%。
二、在公務員退休制度從現行的「75 制」更改為「85 制」後，警界掀起退休潮，使得警力缺口
有擴大之勢。以高雄各分局為例，現有員額多在 200 至 350 人之間，但 100 年退休人數為
285 人，101 年則為 268 人，每年退休的人數將近一個分局的編制，警力不足問題，亟待正
視。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員其邁，鑒於近年國片復興，從「海角七號」、「那些年，我們一起追的女孩」、「雞排英雄」、「大尾鱸鰻」等片，均在南部創下極佳的票房，而在高雄拍攝的「不能沒有你」和「女朋友男朋友」，更在金馬獎等影展榮獲大獎；不論是做為取景拍片的基地，或是觀影人口，加上市府已訂定之各項獎勵輔導措施，在在顯示高雄發展影視產業具備良好的條件。而 99 年 5 月行政院新聞局的「台灣電影文化中心籌建計畫」原敲定在新莊副都心興建主館（北館），另在高雄內惟埤文化園區設南館，但在行政院組織改造，新聞局併入文化部後，101 年 5 月文化部卻主動函請經建會緩議此案，致該計畫延宕至今。本席認為「台灣電影文化中心」既是新聞局核定的中程計畫，文化部承接該局之業務，本應匡列預算據以推動，不宜因組織改造而任意變更、中斷計畫，建請文化部應盡速將「台灣電影文化中心籌建計畫」重送經建會審議，其中南館所需之經費，仍依原規劃由中央政府出資興建，以利高雄全面營造電影產業發展的優良環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新聞局 95 年提出「國家電影文化中心籌設計畫」，96 年將高雄市內惟埤文化園區用地連同
新莊用地，一併納入該中心綜合規劃報告書中。該案原定 102 年底完成，但卻因未辦理經
濟效益評估及完善財務計畫，四度報院後，屢未獲經建會審議通過。99 年新聞局將「國家
電影文化中心」更名為「台灣電影文化中心」，總經費 40 億元，後修正為北館 45 億，南
館 11 億。101 年 1 月新聞局重新將該案報院，總經費下修為 22.04 億，其中 3.24 億由民間
投資，政府公共建設預算投入北館 11.08 億，南館 7.72 億。
二、電影產業為行政院推動的影視產業旗艦產業之一，在組改後文化部曾表示希望改由中央與
地方政府通力合作加速推動興建臺灣電影文化中心，但截至 101 年 11 月底，在縣市合併後
，高雄的一般性補助款及計畫型補助款共累積減少 293 億元，在財政困窘的情況下，市府
已無餘裕資金合作興建。而該案進度已延宕多年，為利盡速推動台灣電影文化中心之建設
，宜由文化部照原訂計畫期程，編列興建南館之預算。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於當前中國大陸 H7N9 禽流感疫情可能流行，據中央流行疫情指揮中心統計 H7N9 病例，目前雖然多數集中在中國大陸的上海及江地區，但面對隨時可能擴大的疫情，我國政府的具體因應為何？爰此，為免重蹈 SARS 覆轍，政府主政者及相關部會應儘速整合國內衛生資源，予以因應讓國人有健康安全的信心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸 H7N9 禽流感疫情至今共確診 33 例病例、9 人死亡，其中上海 15 例（5 人死亡）
、江蘇 10 例（1 人死亡）、浙江 6 例（2 人死亡）、安徽 2 例（1 人死亡）。
二、2003 年的 SARS 疫情席捲了 25 個國家，大約有 8,000 多人感染，最後死亡的人數是 775 人
，國際統計台灣有 70 多人死亡，回顧台灣在 SARS 爆發之後，股市即掉到 4044 點，成交量
只剩下 280 億，大家完全被恐懼的情緒感染。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行選務技術漸趨成熟，台灣也已是一個自由開放的民主社會，隨著當前政治情勢的發展，人民在憲法上之選舉、罷免、創制、複決之公民權行使，應當更加受到保障。爰此，為滿足社會民眾之需求及期待，應研擬不在籍投票法草案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自施行地方自治以來，歷經數十年的選舉選務活動及作業，對於選務作業的規劃及推
行，已漸成熟與進步，其選務機關的獨立及自主性面對繁雜的選務工作，足以堪任。
二、就我國現階段社會狀況而言，很多民眾都是在外求學或工作，由於交通往來成本、工作上
限制等因素，面臨選舉投票時總是放棄行使憲法上的公民權。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於全球氣候暖化異常愈來愈嚴重，水資源也逐漸耗竭，而國內自來水管的漏水率卻高達 25%，無謂水資源浪費的避免、漏水率的降低、用戶用水權益的維護，都仍有加強的空間。爰此，為積極面對全球水資源貧乏的問題，應進行自來水法制的調適作業，以為因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂漏水量即無效水量（含不明水量）。但不包括可計數水量（如抄見水量）及未計收水
量（如水錶不感度、違章竊水、消防用水及工程事業用水等量）。
二、我國的治標措施，在管線汰換率無法正常實施前，只有採取加強檢修漏作業，藉以減緩或
抑制漏水量的增加，但面對全球暖化水資源貧乏問題，目前國內自來水管漏水率仍高達
25%，無法有效解決。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內中油、台電…等國營事業內部弊病叢生，其「民營化」的過程已經好些年至少尚無更進一步的進展，也影響了國內經濟發展及多數國人的期待。正逢英國前首相有鐵娘子之稱的柴契爾夫人剛逝世，其最令人印象深的政績就是 1970 年代石油危機後全面推行私有化政策，造就了一個世代的繁榮。爰此，為真正落實我國營事業的改革，符合全民期待，應明確加速推動國營事業民營化的腳步，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中油公司員工的平均薪資 9.3 萬，2012 年年終又高達 4.6 個月，但績效卻不好。台電現行編
制有 7 名副總，中油則有 6 名，假如把 2012 年的虧損合計，除以 13 位副總，平均每名副
總就要認列 7、80 億元的虧損，這若是民營公司早就結束了。加速民營化實有必要。
二、柴契爾夫人在政治上的嶄露頭角，是在 1970 年代的石油危機之後，她全面推動私有化，以
鐵腕促成勞動、市場、金融的鬆綁，一切以自由市場、自由貿易、自由競爭為最高施政目
標。