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第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-09-24

事由：本院黃委員昭順，針對爆發不肖業者使用回收廢油煉製食用油供人食用！甚而堂而皇之地進入各大食品廠、知名品牌企業供應鏈事件，不但導致國內無數民眾受害，「MIT」的品牌商譽也受到重創，全案堪稱是臺灣近年最嚴重的食安災難，較去（102）年發生的假油案還嚴重，如何走出危機？籲請政府及各界深切省思。臺灣的食品安全、衛生、管理，向來被視為較先進且可信任，故有「美食天堂」之譽。但歷經幾次食品安全事件，這一切成果已備受質疑？一般製造業、特別是科技業者，對上游供應廠商，都有嚴格的把關機制。但在問題油案中，這些食品廠商對自己使用的原料來源、產製過程，毫無把關能力與作好檢驗、監測工作？因此，本席認為；要重建食安體制、讓社會重拾對食安的信心，首要之務就是供應鏈的廠商，必須確實做好檢驗、把關。當然，政府更必須加強監導的貴任。此次事件中，部分誤用問題油的廠商指出，因為有 GMP 與 ISO 認證才會購買，卻不料仍然出狀況！由此看出，政府的認證制仍存有相當罅隙，因此如何落實事後的監測、持續抽驗顯然有其強化必要。然危機也是轉機，如果政府與業者能透過這次事件，合力建立一套嚴密可行的監查檢驗制度，事前即杜絕非法、黑心、有毒有害的原料進入食品供應鏈，再務實有效的追管稽核，相信仍可給消費者一個安全的食品環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從塑化劑、飼料奶粉等黑心食品到近日食用油的出包，台灣「食不安心」問題一再上演，
不但嚴重衝擊食品業，台灣食品安全也幾近淪陷，究竟食品供應鏈出了什麼問題？據瞭解
；是因為台灣食品業 80%是外包製造，愈來愈多廠商連生產能力都沒有，僅有配方，就找
代工廠生產，還有很多通路業者看東西好賣，就做自有品牌，找代工廠生產，壓低成本，
層層轉包下，從原料降低成本，讓便宜不明添加物進人供應鏈，變相的造成黑心食品生存
空間。
二、近年大陸的地溝油、有毒食品橫行，已成世界各國所詬病。反觀臺灣卻被視為美食天堂，
抓住兩岸三地華人的味蕾；也曾被稱為「最美的風景是人」，因為民風淳厚。又因臺灣的
食品安全、衛生、管理，曾被視為較先進且可信任，而有「美食天堂」之譽。但近年幾次
食品安全事件，這一切成果已備受世界各國檢驗。日前一名地下工廠業者，為了貪圖利益
，使用回收的廢油煉製食用油供人食用！更堂而皇之地進入各大食品廠、知名品牌企業供
應鏈，甚至還「出口」到港澳地區。全案堪稱是臺灣近年最嚴重的食安災難，較去年發生
的假油案還嚴重。不但國內有無數民眾受害，「MIT 臺灣製造」的品牌商譽也受到重創。
三、以控管流程而言，一般製造業、特別是科技業者，對上游供應廠商，都有嚴格的把關機制
。任何一家原料供應商要打進大廠的供應鏈，都不是容易事。因為，從剛開始的試料、生
產監控、測試到認證接受，都需要相當時日，短則數月、長則逾年。即使接受使用原料廠
商的供料，供應商也不會高枕無憂，因為後續的監控機制，仍需投入相當心力；有規模、
有制度的大廠不僅對供料檢測，也會不時查核供料業者的工廠。但在問題油案中，外界看
到的是這些食品廠商對自己使用的原料來源、產製過程，非但毫不在意、甚且疏於把關。
做為一個品牌大廠，為何如同夜市攤販般，毫無能力與資源作好檢驗、監測工作？
四、由此次事件中可以看出，政府建立的 GMP 與 ISO 認證制仍存在缺點，兩種制度原本要作為
「識別糸統」，降低廠商及消費者的「尋找」成本，但問題是給予認證後，不能保證廠商
持續擁有同樣的品質，因此政府除了應盡速建立食品業者本身的監測控管機制外，更必須
加強有關單位事後的監測及落實持續抽驗的必要。在維護人民的福祉上，豈還能有中央與
地方各吹各調的推諉卸責說？
五、納稅是人民應盡之義務，同理政府有責任提供消費者一個安全無虞的生活環境，食品安全
無小事，問題油案的確對臺灣美食王國的形象，造成重大傷害；如果政府與業者能透過這
次事件，合力建立一套嚴密可行的監查檢驗制度，使食品認證的安全標準可以被拿來當作
一種「金字招牌」，讓業者從進料就防堵、不一味追求便宜、使用合法與經檢驗添加物、
追求合理的利潤，相信則仍可給消費者一個安全的食品環境，重拾政府為保護人民所努力
的信心！
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-09-24

事由：本院黃委員昭順，針對 12 年國教政策好不容易施行起步，卻又再因分發而導致中央與地方、學校與工會團體、家長與學生議論紛紛，籲請主管機關應慎重以對。本席認為；整個 12年國教的入學招生問題，讓民眾痛苦的關鍵是在於分發的冗長與不確定性。整體政策的理想方向正確，但執行方法設計顯然不當，否則怎會鬧到人云亦云？任何良法美意，若沒有妥適可行的執行方案，最終難以實現理想，甚至可能在過程中引發強烈爭議，12 年國教入學的紛爭不斷，有關尤應殷以為鑑。本席綜合歸納起來，主要問題有三；第一，程序上過於複雜。12 年國教目的是要減輕學習壓力，讓學生才智得到更自由的發揮，結果壓力不減反增。其二，公平性存有爭議。就以今（103）年的情況來看，一免、特招、二免的錄取率差別過大，以至於使整體制度的公平性遭到嚴重質疑。第三，整體時間冗長。整個程序從會考到一免、填志願、特招、二免，考生及家長在長達三個月的時間裡戰戰兢兢，焦慮摸索諸多不確定因素、苦不堪言。總之；政府全力推動 12 年國教的決心值得肯定，可惜初期上路就走得跌跌撞撞，如今既然執行面出現問題，主管部會就必須審慎以應當機立斷，對整個制度環節作檢討修正。該改的就改，該叫停的就叫停。方能避免讓執行面疏漏，折損政府強化教育、提升國家競爭力的美意。特向行政院提出質詢。

說明：
一、12 年國教政策是否設計失當先不談，但首次實行卻已造成許多學子與家長痛苦不堪。為此
，新北市長開了第一槍，宣告取消特招，也因而引起連鎖反應，許多地方政府紛紛響應。
綜合輿論 12 年國教問題有：
(一)免試入學不是真免試～會考成績變成入學比序關鍵。
(二)免試同分比序項目太雜亂～作文、志願序計分等項引爭議。
(三)部分前段高中免試名額太少～許多學生免試高分落榜，被迫考兩次。
(四)前段公立高中職出現缺額～高中職對免試、特召誤判造成不當缺額，甚至一免、特召
、二免到續召須辦四次招生。
(五)升學時程過於冗長～五月會考到八月二免放榜，考生煎熬期長達四個月。
二、整個 12 年國教的入學招生問題，民眾痛苦的關鍵其實不在於多考一次特招，而在於分發的
冗長與不確定性。新北市及其他縣市要取消特招，就讓他取消；台北市希望維持特招，以
先免後特，一次完成分發，可符合市民期待，也沒有違背法律，依理亦應尊重。至於志願
序不要列入計分，免試入學超額比序時先三等第四標示再比作文，特招考試以非選為主，
法律本就沒有強制規定，都可在尊重各地方政府意見的原則下實行，問題也就迎刃而解。
台灣雖然很小，但城鄉差距大，一套標準若套用全台各縣市，執行恐怕有困難。本席希望
教育部能記取今年 12 年國教執行時的前車之鑑，從善如流。多傾聽地方政府意見，教育部
只要掌握大方向即可。
三、12 年國民教育施行方式，近期引發相當辯論。或許是準備仍有不及、規劃猶未完善、各方
面牽動的問題未能構思完全，全面實施 12 年國教後，出現了許多問題，讓考生、家長、老
師和學校都抱怨連連。持平檢視全案，可以發現任何良法美意，若沒有妥適可行的執行方
案，最終難以實現理想，甚至可能在過程中引發強烈爭議。12 年國教的理想方向正確，但
執行方法設計顯然不當。為今之計，相關部會必須記取教訓、盡快謀求制度面的改善，務
必讓種種亂象止於今（103）年。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-09-24

事由：本院黃委員昭順，針對有毒廢棄物之處理必須經過嚴謹程序，但不肖業者罔顧大眾利益任意傾倒，籲請有關單位應加強稽查依法嚴辦，讓不肖業者不敢肆意鋌而走險。所有不需要的東西通稱為廢棄物，大致可分為一般廢棄物與事業廢棄物物，台灣地區有害廢棄物生產量極為可觀。不同的廢棄物處理方式也有差別，例如一般廢棄物由垃圾車或資源回收車處理，但事業廢棄物必須依法申報，對廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形，都應嚴格監控，以避免事業廢棄物到處流竄，對環境造成危害，通常委由擁有證照的合法業者，進行減廢與處理。但由於國內事業廢棄物處理尚未上軌道，處理又成本相當高，很多事業單位不願花錢按照規定處理，常「以多報少」、「隱匿不報」、「自行載運棄置」，因而產生諸多亂象。台灣過去三十餘年來，因事業廢棄物處置不當所形成的「不明廢棄物場址」，或已證實遭污染的土地，實應加強復育整治。爰此；本席建請政府環保、司法等有關單位除嚴辦傾倒有毒廢棄物的不肖業者外，亦應對事業廢棄物清除處理機構加強監督管理，以有效杜絕「假清除處理，真傾棄亂倒」的違法行徑，還給台灣這片土地一個乾淨空間，還給人民一個美好的環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一直來在台灣各地除有嚴重之濫墾濫伐問題外，多處建地、農地開挖時，發現遭回填大量
有毒廢棄物，亦對環境生態造成嚴重破壞。有毒廢棄物之處理必須經過嚴謹程序，但不肖
業者罔顧大眾利益任意傾倒，這種行為令人髮指，有關單位應加強稽查依法嚴辦，讓業者
不敢唯利是圖、知法犯法。
二、台灣地區有害廢棄物生產量極為可觀，其中最大宗的是有害性廢液，其次為污泥，包括有
機、無機、油泥及含氰、含重金屬污泥，其處理技術較為困難。另有醫療院所產生的感染
性廢棄物，其數量雖較少，但處理時出了紕漏，嚴重性卻不能小覷。面對如此龐大的有害
廢棄物，台灣是否有足夠、合格的專業處理機構？從被舉發列管的「不明廢棄物場址」數
量居高不下，可見答案是否定的。
三、以農地回填廢棄物的違法勾當言，在全台各地就屢見不鮮，有些不法砂石業者勾結貪婪的
地主，違法開挖農地，出售土方、砂石圖利，將農地挖成「大峽谷」，再以廢土或各種有
害事業廢棄物回填，對農地造成難以回復的傷害。因所埋藏的廢棄物一旦污染土壤與地下
水，將遺害無窮。故而可以想見，良田一旦被倒入有害事業廢棄物，從此將陷於萬劫不復
境地。
四、不同的廢棄物處理方式也有差別，例如一般廢棄物由垃圾車或資源回收車處理，但事業廢
棄物必須依法申報，對廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形，都
應嚴格監控，以避免事業廢棄物到處流竄，對環境造成危害，通常委由擁有證照的合法業
者，進行減廢與處理。但由於國內事業廢棄物處理尚未上軌道，處理又成本相當高，很多
事業單位不願花錢按照規定處理，常「以多報少」、「隱匿不報」、「自行載運棄置」，
因而產生諸多亂象。據了解，有照的公民營廢棄物清除處理機構，所經手的事業廢棄物約
四成未妥善處理，若加上無照的地下業者「只貯存，不處理」，每年未被妥善處理的廢棄
物多到難以想像。
五、近幾年新造成或尚待查證的可疑污染場址，中央環保機關應會同地方政府積極採樣調查，
一經判定污染型態與等級，即予以列管並限制土地用途。不可講言：農地大規模開挖及回
填廢棄物，或常出現在較偏僻或「三不管」地帶，但本席以為；不可能神不知鬼不覺，只
要政府有查緝決心，一定可以將其繩之以法。環保、司法等有關單位除嚴辦傾倒有毒廢棄
物的不肖業者外，亦應對事業廢棄物清除處理機構加強監督管理，以確實且有效杜絕「假
清除處理，真傾棄亂倒」的違法行為。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-09-24

事由：本院黃委員昭順，針對全國 65 歲以上的老年人口已經超過275 萬人，約占總人口比率 12%，若到達 14%時就是超高齡社會，台灣在 2025 年前就極可能符達。行政院日前宣布將在三年內投入百億元，在全國 368 個鄉鎮市區廣設日間照顧中心，達成「一鄉鎮一日照」目標，以因應高齡化社會的需求，是我國的長期照顧政策的一環。眾所周知；照服員的主要工作，是協助失能者沐浴、備餐、餵食等，最費力又費心的勞力工作。特別是隨著日顧中心的增加，資深照服員卻不斷的流失，導致照護人力不足的失衡情況。據本席瞭解；長照人力最大的問題，是照服員薪資主要來自政府補助，10 餘年來卻未隨物價指數調整，整體薪資偏低，導致照護員認真工作卻不能賺得養家活口的薪水，低劣而沒有進步的工作條件，也使得無法獲補足夠新人，再者；因即使進入這個行業也將成為血汗勞工，更是多數人完成訓練仍不想投入照服工作的主因。換言之；若政府無法改善工作環境與薪資現況，將無法解決現行照服員流動率居高不下的現象，不但勢將導致服務品質的降低，對政府長照政策的美意必將大打折扣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據健保局統計，健保對象中，65 歲以上老人佔約 11%，門住診醫療利用約 1,900 億元，平
均每 100 元門住診醫療費用，就有約 35 元用於老人。預估到了 2050 年，老年人口會超過
台灣總人口的 1/5，屆時將成為名副其實的「老人國」。台灣的老人照護機構正面臨，外移
郊區、基本薪資負擔不起等問題。都市土地利用上部份應保留給老人養護機構。日間照顧
中心持續建立，其是相應的土地徵收、人員訓練、民間推廣等規劃都刻不容緩。
二、截至今年 8 月底，國內已立案的老人長期照顧與安養機構已有 1,048 家，可以提供 5 萬 8 千
多個服務床位，目前約有 4 萬 5 千多名長者入住，收容服務率約 75%。整體而言，不論是
安養或是養護機構服務在工作狀況、工時保障、教育訓練上尚無相應完善的規劃及保障。
甚至偏遠地區的長期照護服務亦由於服務量未達經濟規模，人員培訓不易，以致長照服務
嚴重不足，多年來對偏遠地區民眾形成雙重剝奪，長期照護品質也出現城鄉差距，民眾難
以對未來老年生活品質有信心。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2014-09-24

事由：本院吳委員育昇，有鑒於現行警察人員執行勤務可用之警械，依據「警察機關配備警械種類及規格表」而定，自民國 95年後就沒有檢討調整。近年來警方勤務日趨繁重，員警時常會自掏腰包添購器材以強化個人執勤能量，近日某名員警處理民眾糾紛時衡量現場狀況，恐使用警槍、警棍造成更大傷害，故選擇使用自備「辣椒噴霧器」控制現場，卻因使用非規定之警械，恐面臨行政處分，引發基層員警議論。本席認為，現行的「警察機關配備警械種類及規格表」應進行滾動式的修正，讓基層警察擁有合宜的配備，以遂行繁重的勤務。行政院與內政部應正視基層員警第一線執勤需求，立即重新檢討「警察機關配備警械種類及規格表」，並經國家認證後，對人體無永久性傷害之「辣椒噴霧器」納入可使用警械範圍內，特向行政院提出質詢。

說明：
一、工欲善其技，必先利其器。目前在「警察機關配備警械種類規格表」中的其他器械中，並
沒有其他各國警察常用的辣椒噴劑。反觀世界各國的警察機關在應勤配備上，除了致命性
的警械：攻堅的衝鋒步槍、手槍、或警刀外，多半配備有非致命的辣椒噴劑、標記嫌犯用
的漆彈或臭彈、泰瑟（Taser）電擊槍，希望在處理群眾滋擾事件時，盡量使用非致命器材
，不會造成人命的傷亡。
二、本席認為，現行的「警察機關配備警械種類及規格表」應進行滾動式的修正，讓基層警察
擁有合宜的配備，以遂行繁重的勤務。行政院與內政部應正視基層員警第一線執勤需求，
立即重新檢討「警察機關配備警械種類及規格表」，並經國家認證後，對人體無永久性傷
害之「辣椒噴霧器」納入可使用警械範圍內。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-09-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於媒體報導有業者利用彰化縣彰濱工業區 2 年前倒閉、提煉生質柴油的公司儲油槽，非法貯存回收的廢食用油，而該廠方北區 7 個 100 公噸的油槽和西區 500公噸的油槽都貯滿廢食用油，另外成本區 4 個油槽也有 1,600公噸的生質柴油，根據環保署統計，一年申報的回收廢棄食用油才 6,000 公噸，該業者短短 4 個月內隱匿的黑數，就達全國申報回收量的 1/5。由於該業者利用廢棄生質柴油工廠的儲油槽一共貯存廢棄食用油和生質柴油，合計達 2,800 公噸之多，以每輛油罐車能載 2 公噸計算，至少累計近 1 千多趟的車次，因彰濱工業區屬經濟部工業局管轄，出入都有管制，如今發生重大管理疏失讓人覺得不可思議。由於近日地溝油事件引發國內重大食安危機，經濟部工業局應嚴加注意各工業區內倒閉廠房是否有異常車輛進出狀況，以免再有黑心油品流入市面，影響民眾健康，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、生質柴油政策喊「卡」後，國內廢食用油沒去處，伏入地下亂竄，檢方查出，某間登記在
台北的公司 5 月起利用彰濱廢棄工廠油槽，非法貯存 1200 公噸的廢油和 1,600 公噸生質柴
油，短短 4 個月廢油囤積量竟是國內一年申報量 1/5，數量驚人。而事件爆發的原因是今年
5 月就有民眾發現彰濱工業區的廢棄工廠，來路不明的油罐車出入頻繁，後經彰化縣環保局
查出，該公司並沒有處理廢油和貯存的相關登記，因而透過 GPS 監控，並報請彰化地檢署
進行搜查。
二、由於近日地溝油食件引發重大食安危機，此次彰化縣府查獲的業者利用廢棄生質柴油工廠
的儲油槽一共貯存廢棄食用油和生質柴油，合計達 2,800 公噸之多，以每輛油罐車能載 2 公
噸計算，至少累計近 1 千多趟的車次，彰濱工業區屬經濟部工業局管轄，出入都有管制，
卻出現這麼大的管理漏洞，為免問題油品再次流入市面，並避免不肖業者藉廢棄工廠進行
違法情事，經濟部工業局應嚴加監控各工業區內的廢棄工廠是否有異常車輛進出，以免問
題商品危害民眾。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對 2013 年台灣長期失業人數近 7.5 萬人，占失業總人口的 15.64%，相對於 1993 年時常期失業人數不到 7 千人，也只占失業總人口的 5.42%，顯示近二十年來我國長期失業問題快速惡化。值得注意的是，近三年來台灣的長期失業人數與占比雖然已經下滑，但尚未回復到金融海嘯前水準，另外，從長期趨勢來看，也呈現一波高於一波的上升趨勢。因此，儘管與國際相較，台灣的長期失業問題雖相對不嚴重，但與過去相較，長期失業問題卻在持續惡化中，值得持續關注，並思索解決之道，以避免引發更嚴重的社經問題。本席認為授人以魚，不如授人以漁，政府的政策，應該是要降低失業者對社會福利的依賴，社會救助的目標應是為提供失業者最低限度的社會保障，而不是生活水準；另外，也針對領取社會救助金的失業者採取強制工作安排或職業訓練，以及違反的罰則等進行配套設計，以縮短失業期間，避免與職場脫節。這樣的政策配套設計相輔相成，才能有效的協助長期失業者重返就業市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國定義，長期失業是指失業期間達 53 週（1 年）及以上者。從長期的趨勢來看，25-
29 歲族群一直是長期失業者最主要的族群，再從教育程度來看，高中職、國中及以下族群
是 1990 年代長期失業的兩大族群，但所佔的比例已逐漸降低。較值得注意的是，大學以及
上班族群的長期失業人數呈現長期上升趨勢，2013 年大學及以上長期失業者占比已達
39.7%，顯示我國青少年在就業方面出現了很大的問題。
二、分析近 6 年來高教育人口失業問題的原因，非單一因素可以完整解釋問題的形成；換言之
，高學歷人口失業率偏高，是多元因素的影響。如服務業擴張，甚至傳統產業也已採取與
服務業結合，使服務業成為國內最主要的就業市場，而服務業的人力需求重視工作態度與
價值，擁有大學畢業學歷的年青人往往不願意屈就服務業，寧可賦閒在家，形成待業或失
業現象；服務產業的人力需求，強調人力供需的彈性化。然而我國勞動政策與法令過度干
預人力供需，導致勞動市場缺乏彈性，形成雇主投資意願不強，其結果是就業機會未能增
加，直接影響到國內失業率提高。
三、當前失業人口的問題核心在於年齡居 20-24 歲的大學畢業生，其失業率居所有失業人口之冠
。而初入職場便受挫的失業青年，易造成「創傷效應」對往後的求職或職涯產生負面影響
。為了減少青年從學校到職場轉接過程所面臨的障礙，以及初次求職的困難，建議應「強
化技職訓練，建立學徒制度」及「加強學校與職場的實務連結」。更強調就業媒合機制要
高效能，必須建立「個人化」的就業諮詢資料卡，不論推薦就業或推薦就業訓練，都將更
精準更有效率。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，台灣房地產市場能在這十多年來一直處於牛市的狀態中有其結構上的原因，但 QE 的退場可能預示榮景的結束。較為悲觀者認為房市會泡沫破裂。根據信義住宅價格指數顯示，房價在 2009 年至 2013 年期間上漲了 88.9%，相較於 2004 年至 2008 年 34.8%的成長率高出甚多。直至 2013年第四季（Q413），台灣房市是在全球中表現最好的市場之一。自 Q407 以來，台灣房價已經漲了 78.5%。根據最新內政部依照實價登錄即財稅資料計算，台北市房價年收入比在Q413 時已達 15 倍，甚至高於香港的 14.9 倍。雖然政府近年來推出奢侈稅、實價登錄等打房措施，已使房市交易量明顯下跌，預售市場更是「淒風苦雨」，房地產市場相當不景氣，卻未解決多數民眾買不起房的問題。房地合一、實價課稅的政策方向，無法解決高房價問題，「買不起的還是買不起」。因此，抑制房價最直接、有效的方式，應是從提高短期交易稅與房屋稅等方向來進行。除了提高持屋成本外，增加住宅供給，也是抑制房價的可行對策，但做法上，並非只有興建更多廉價合宜住宅一途，因為政府持有的土地有限，大量興建公有住宅不易，將流於畫餅充饑；較合理的方法是加速興建捷運系統，擴大台北生活圈，也才是更務實的做法。不管是打房，還是讓房價合理化，政府都應了解房市結構的複雜性，妥適掌握整頓節奏，避免過於激進的目標引發不良的連鎖反應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高房價問題已成為台灣社會民怨之首。根據營建署公布 2013 年第四季的房價負擔能力指標
調查，台北市的房價所得比為 15.01 倍，房價所得比超越香港，全球第一；即使僅與北市一
河之隔的新北市，房價所得比也高達 12.67 位居全球第三，人民購屋壓力沈重。對都會地區
之住民而言，房價高不可攀，貸款負擔率高，許多年青人住不起房子；以台北市為例，貸
款負擔率高達 63%，意即買屋後，家庭收入有 6 成以上得拿來繳房貸，不僅財務壓力沉重
，民間消費亦難以提升。
二、對於囤房多屋族、以及想藉炒房牟利的有錢人來說，根本不在乎政府提高非自用住宅房屋
稅稅率到 3.6%，因為房屋稅基只是房屋評定現值，遠遠偏低於市價，儘管從 1.2%調升到
3.6%，還是不痛不癢。政府最務實、最有效、最直接的方式去面對高房價所得比問題，應
該是加速興建出租合宜住宅，並研議開徵空地稅、空屋稅的「雙空稅」，以提高投機炒作
的囤房成本，加速興建捷運系統，擴大台北生活圈，也才是更務實的做法；但根本之道應
是政府要想出有效刺激經濟對策，如何增加人民口袋的錢，這樣房價所得比要降低，才有
解套之道。
三、不動產開始實價課稅，可能會讓房價認定的提高而導致房產稅負加重。為減少爭議，政府
在推動實價課稅政策時，應有周延而合宜的配套措施；如考量調降自用住宅稅率，讓真正
自用的不動產，不超過目前繳交的稅賦為原則，非自用的則以實價及標準稅率課徵，這樣
做可以有效地提高投資客非自用住宅的持有成本及炒作障礙；另外，人民所擁有的房地產
越多，可考量稅負再累進，讓妨害他人居住權利的額外房產釋出，房地產的價格回落到較
合理之水準；另一方面，資金也可逐步導正到生產事業，促進就業與經濟成長，增加政府
稅收，而這樣的做法，亦符合本次房屋稅條例修正案精神。
四、政府願意正視不動產炒作不合理現象，是一負責的態度，若能中央與地方充分合作，開出
對症下藥有效藥方，至少去除不良政策助長房市偏離市場行情漲幅，高房價陰影才有得見
天光的可能。抑制房價最直接、有效的方式，應是從提高短期交易稅與持有稅等方向來進
行，政府部門應努力落實這些政策，讓不動產的主要功能是提供住居服務，而非成為投資
標的。除了提高持屋成本，增加住宅供給，也是抑制房價的可行對策，必須特別強調的是
，不管是打房，還是讓房價合理化，政府官員都應了解房市結構的複雜性，妥適掌握整頓
節奏，避免過於激進的目標引發不良的連鎖反應。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對目前大專院校過於氾濫，大學生素質差異不一情形，已嚴重影響國家競爭力，籲請重視並檢討。原本要讓教育普及化的美意，卻導致現在大學生程度愈趨低落。台灣當前大學林立，但大學生的學識程度卻大幅降低，並沒有因為教育普及化而讓國民知識提高，反導致現在的高中職生普遍認為；再怎麼樣不努力也可以輕鬆拿到進大學的門票。換句話說；是大學的「量」提升，「質」沒有提升，大學生拼研究所，研究生反而像大學生。鑑此；本席要求政府應長期完整的規劃改善大學教育環境與學院制度，審慎考察及評估究竟哪些大學須整併退場？應將大學本身做定位，到底是教學型還是研究型的學校，且應建立其鮮明特色，各自在其領域發展，而不是重研究輕教學，或者把教學研究混為一談；應據整體教育政策，鼓勵大學推動特色經營、產學合作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二十年前教育政策推動「廣設大學」後，大學校院由 58 所增為 162 所，入學幾無淘汰機制
，肇致人才素質漸趨低落，再加上少子化衝擊，中研院預估 12 後將有 4 成大學倒閉。面對
大學氾濫的問題及政府的相關因應，除了專家學者的意見之外，究竟民眾是如何看待，草
根影響力文教基金會曾在 2013 年 11 月公布一項民調指出，有超過 6 成的民眾認為政府應
該以強硬手段處理大學整併與退場問題；值得注意的是，有 7 成 8 的民眾表示，與其就讀
研究所，還不如直接進入職場，才是提高競爭力的方法；另外雖然有超過 6 成的民眾認為
就讀大學有必要性，不過同樣有超過 6 成的民眾認為政府應該硬起來，針對經營不善、招
生不足的學校，執行整併與退場。
二、QS 公司全球學術顧問董事會主席殷斯（Martin Ince）在 2013 年指出，在 30 個調查的學科
中，台灣有 28 個學科名列世界級的大學，台灣在工程及科技方面特別傑出，但除了台大，
台灣其它大學未能擠上排名，顯見國內提升高等教育的經費與投資成果仍不盡理想，像是
人文及社會科學中，歷史、哲學及政治等學科表現較差。形成無法均衡的在各領域尋求出
眾的人才。
三、鑑於調查結果顯示，高學歷的優勢不再，職場就業能力才是年輕人競爭力的保障。為降低
學用落差，真正貫徹務實致用的教育理念，教育部應積極鼓勵大學（尤其私校）推動如特
色經營、產學合作、實習等業務，例如提高與學校特色經營、職場學習或就業有關的獎補
助比例……等配套作法，力促學校真正發展特色經營，並擴大投入職場學習、實作應用類
的教學課程設計與資源，以強化學校競爭力，以及學生職場就業力之養成，期能順利的銜
接從學校大門跨入社會大門。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對目前持續受國人所關心重視的食安問題，再提出政府須特別注意與加強改善之處，由於部分廠商可能採取不理會稽查人員，甚至恫嚇不讓執行公務之事層出不窮，導致實質稽查無法順利且有效落實。爰此建議；對於稽查人員勤務應訂有明確的稽查作業程序，規定稽查人員於執行勤務時須配帶稽查證，並應主動出文件表明身分，但若仍遭拒絕因稽查人員沒有司法強制權力，故仍屬效果有限！為杜絕黑心商品，2014 年 7 月 1 日衛福部即成立「食藥稽查戰隊」打擊不法，但因稽查人員工作負擔極重，肇致人員異動率偏高。本席以為政府不能只是畫一塊看似漂亮的餅卻看不清實質面的問題，設置衛生警察除能讓稽查程序增添一層保障，及強化執行查緝的公權力，更能讓稽查人員能平安順利發揮工作上的專業長才，有效把關食安問題。衛生警察設置討論已久，本席再次籲請政府鄭重考量，編配比除參考環保警察編制外，更應符各地區衛生局需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食安風暴延燒至今，衛生局稽查人員明顯吃緊，2011 年的塑化劑風暴，曾讓各界呼籲衛生
單位應該要比照「環保警察」設置「衛生警察」，強化稽查人員執行查緝的公權力。2 年過
去了，衛生署也改組為衛生福利部，但「衛生警察」卻都還只是個名詞而已。為此在 2013
年，衛福部長邱文達曾解釋，已經爭取設立衛生警察很多年了，但是警政署反映人力不足
，衛福部仍在持續溝通，會積極爭取。此番承諾到現在 2014 又爆發餿水油的食安風暴了，
也延燒了好一段時日，但衛生警察還是沒有做出什麼具體的計畫或解決辦法。
二、由於衛生單位稽查人員不具司法警察權，在執行公權力時，僅能行政稽查無法強制店家受
檢，且在稽查過程中，常遇到店家不開門、突然拉下鐵門放狗咬人、事後遭到黑道跟蹤等
威脅人身安全之情事，根本無計可施，再再顯示出我國的稽查單位人員在工作上多暴露於
高風險中。政府如能比照「環保警察」模式，於中央及地方衛生機關設置「衛生警察」，
使衛生稽查人員執勤時擁有強制力，能對食品業者及食品工廠進行強制搜索及扣押，及時
掌握有力事證以打擊黑心食品，讓不肖業者的劣行無所遁形，才能真正有助稽查效果的達
成。
三、由於食品種類與廠商太多，衛生主管機關的職權就顯得格外重要，否則光是衛生署跟檢調
公文的往返，就有很大的時間差，反讓廠商有多餘的時間可以進行一些毀證滅跡的行為，
再則廠商本就應該負擔起安全責任，食品的價位與食品的美味與否都是其次，安全才是最
基本且最重要的要求。
四、現行任用制度下，護理師只要透過醫事人員任用條例，就可直接轉任稽查員，比起食品科
系出身、必須通過公務員高普考才能成為稽查員的報考者，輕鬆許多。由於稽查員多以女
性居多，面對不肖業者時遭口出穢言、黑道威脅等時有所聞，導致許多稽查員怕事、放棄
深入工廠查緝，並將主力轉向包裝標示、販賣場所的衛生抽查等表面性的檢查。不能扣押
、不能到民宅，沒有強制權力，必要時都要請警察、檢察官幫忙，但警察人力也有限，這
些種種問題面都是導致稽查效果無法彰顯或是人員流動性高的因素。因此設置衛生警察實
有其急迫性與重要性。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對陸生參選淡江大學學生會會長，引發爭議挑動了國人敏感的政治神經，尤其「逢中必反」的極端台獨人士，指責是中共派來的「職業學生」，此舉對台灣向來在全球華人世界最自傲的「民主」，無疑是最大的自我諷刺。近年來，正值 2011、2012 年大陸興起「民國熱」，加上開啟陸客自由行，跟在反核遊行隊伍中，在選舉場合裡總能看到觀選的大陸交換生、背包客的身影，渠等都有一個共同理由～「嚮往台灣自由民主」。兩岸的價值觀與社會、政治體制存在歷史因素下有很大的差異和無奈，政府開放陸生來台讀書，絕非僅僅是短視地搶救大學的生存，而是為了培養更多在台灣的教育及社會體系下養成的大陸年輕一代，藉由他們瞭解的台灣，有益於兩岸民間社會的相互理解，縮短兩岸庶民的心理距離，假以時日，或將有益於兩岸的融合與發展。廉價的指控，一味地用意識形態及「反民主」的行為來阻擋「不民主的大陸」，最終會傷害台灣的根本。我們可以想像，在陸生、陸配、陸客及陸籍白領群中都正在被台灣改變的同時，台灣是否也應改變自己的座標？如何讓台灣的人民，不再被「恐中」、不受意識形態所累，能夠更自信地去面對大陸，應是政府兩岸政策中極為重要的課題，特向行政院提出質詢

說明：
一、淡江大學學生會長的補選，因有陸生的參選而受到各界重視，選舉原訂於本（103）年 9 月
17 日投票，由學生組成的選舉委員會卻突然發表聲明「解散選委會、全面暫停選舉辦理」
，在網路上引發幾乎一面倒的批評。首度有陸生參加學生會選舉，體驗校園自治，各界多
抱著樂觀其成的態度，認為讓陸生見識台灣的民主、體驗選舉過程，對於日後陸生將台灣
民主經驗帶回大陸，會有正面效果。
二、學者及輿論多認為：淡大學生選委會眼見選舉結果可能失控，就逕自宣布停辦選舉，不只
毫無民主觀念，更是對法治的重挫。亦有學者建議，學生自治既已陷入僵局，校方應適度
介入，不能僅以「不宜介入學生自治」為由推托，至少應建立溝通管道，讓學生體驗民主
課程。基於大學理當擁有最開放的學術自由，以及大學自治的精神，我們認為蔡博藝的參
選資格殆無疑義；不過，台灣社會面對「陸生參選台灣的大學學生會長」的熱議，所展現
的民主思辨與幽微情緒卻更值得關注。
三、太陽花學運後，許多青年主張要擴大參政，校園民主就是一個磨練的機會。陸生參選帶給
台灣社會及學校各界一個檢測校園民主指標的契機。一直來台灣社會及人民，潛存著一種
莫名的「恐中意識型態」，尤其部分人士無標準、無理由的『逢中必反』，更為社會製造
太多對立與不安，嚴重阻礙國家發展。陸生與外籍學生來台就學有何差別？為何陸生就有
國安問題，其他甚至如北韓、伊朗、伊拉克等多戰國家學生，就無安全之虞！極不合理的
三限六不政策，將心比心，如台灣學生在外也遭此對待，國人嚥得下這口氣嗎？
四、政府每年都講要改變，「但三年來都沒什麼改，就算有改也是微乎其微」，到現在陸生都
仍無法納入健保；「我希望能有健保，就算承擔高的保費，我也願意」是陸生普遍的心聲
，因健保保費多少是一回事，有沒有又是另一回事。「三限六不一定會影響陸生來台讀書
的意願，」尤其是研究所或是理工科的學生，如果沒辦法實習，很多人就不想來了，也會
讓許多優秀的大陸學生選擇到歐美國家進修，不願來台，這對台灣形象有益嗎？
五、用「反民主」的行為來阻擋「不民主的大陸」，是個不好笑的大笑話，最終會傷害台灣的
根本，這是生活在台灣的每一個公民都必須深思的。「恐中」及受意識形態所累，台灣不
但自絕於世界地球村外，對參與國際事務、加入區域整合及組織，都只會扣分和遭排斥！
對國家整體發展、提升國家競爭力及形象，更是百害而無一益！
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對因「地溝油」而再次引發台灣食安史上更大的危機，牽涉之廣讓台灣人民人自危，除在嚴懲黑心不法業者外，本席要問，政府的責任在那裡？民眾「食」不安全「身」加不保的責任誰該負責？事實上，早在四年前就有民眾檢舉，但是不肖業者卻總是在地方衛生局及環保局前往稽查時，能夠以「查無事證」而安然脫身。一次又一次的倖免於罰，終於養大了違法業者的惡膽，這其間怎不讓人質疑有官商勾結之嫌？公務員的「不積極」，乃至「不作為」！不僅讓毒害擴及全台，更讓台灣食品讓世人聞之色變。不肖廠商雖頻遭檢舉，地方縣府權責單位卻便宜行事，屢屢錯放嫌犯，其影響與結果與「瀆職」有何不同？在過去，或許因為「圖利罪」之構成要件過度抽象，常使公務員在積極行政作為時，遭質疑「圖利他人」。影響所及，讓部分公務員在執行職務時，以「多做多錯、少做少錯、不做平安到退休」的避事心態，未能勇於任事。爰此，政府有責應再教育，公務員須知其本於職權任事時，依法是受到法律的保障，並享有救濟權。只要不是「故意」，亦無圖利行為，即使略有瑕疵與過失，也不會誤蹈法網。從這次的餿水油事件，政府是否已剴切體認：「一個沒有用（指無效能）的政府，比之暴虐的政府更為有害。」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、餿水油風暴愈演愈烈，許多大廠及百年老店相繼中箭落馬，產品被迫下架虧了金錢賠了商
譽。以「美食王國」自豪的台灣食品成了過街老鼠，若干國家甚至暫停進口「MIT（台灣製
造）」食品；國內廣大消費者完全抵擋不了餿水油食品侵襲，益顯維護食品安全已成急中
之急。針對這個事件，政府機關為了民眾食品安全及身體健康，必須痛下決心，重罰製造
及販賣餿油的商人，同時嚴懲相關失職公務員，如此才能確保台灣未來的食安不會重蹈覆
轍。
二、反諷的是，踢爆餿水油的竟是屏東一位不識字的老農，他向屏東縣環保局檢舉五次都沒下
文，逼得跨區向台中警方報案，才揭發本年度最嚴重的食安事件。相形之下，以往名人代
言產品出包，官府動輒祭出百萬計的罰金，十分明快果斷。設若名人對代言產品須負全責
，那麼擁有專業能力及公權力的公務員卻怠忽職守，坐視事態擴大，危害全民健康，這種
公務員一句「對不起」就沒事了嗎？
三、黑心食品並不只是對於摻入有害健康或有毒物質的食品，這些食品是刑法法規構成要件中
的行為客體，但是民眾的恐慌，除了身體、物理的傷害之外，更有心理層面的厭惡、痛恨
，乃至於對交稅卻養一堆敷衍塞責、怠忽職守，官商勾結、沆瀣一氣公務員的憤怒，這才
是整個政府的危機所在。換句話說，國家治理觀念、政府治理觀念都出了嚴重差錯，無論
是縱向、橫向的整合乃至於公務員的心態、觀念，都在餿水油事件中讓民眾無法忍受，這
才是問題的癥結所在。
四、食安風暴一再發生，不啻是國家的恥辱，唯有快馬加鞭採取鐵腕作為，方能有效維護食品
安全。無論還有多少未爆彈，或台灣還有多少惡質無良廠商，歸根究柢來看，權責單位及
公務人員便宜行事，其影響與結果與「瀆職」有何不同？若不能徹底根絕，治標不治本的
政策又有何用？在民主憲政體制下，政府為促進公共利益，力求積極行政作為時，公務人
員難免偶有遭質疑「圖利他人」的情形。影響所及，讓部分公務員在執行職務時，漸趨保
守消極，未能勇於任事。
五、公務員須知其本於職權勇於任事時，依法是受到法律保障，並享有救濟權。只要不是「故
意」亦無圖利行為，即使略有瑕疵與過失，也不會誤蹈法網。因此，公務員依法執行職務
，不必因過度自我防衛而不敢積極作為。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對日前經濟部宣稱，如何讓中小企業更茁壯，甚至把觸角延伸到最基層的微型企業，是經濟部未來著力之處，甚表稱許。在全球景氣停滯陰霾仍在、國際政治環境動盪不安、國內就業及凍薪的情勢依然嚴峻的狀況下，拉拔中小型企業確有其必要，尤其是微型企業。微型企業在許多國家對經濟和社會的穩定，都扮演著重要角色。據統計，在拉丁美洲 5 人以下微型企業的員工，占非農業勞動力的一半，在歐洲 2,000 多萬家的中小企業提供了約 1.2 億個就業機會，其中約 90%是微型企業，在非洲占 2/3。事實上，5 人以下的微型企業，和民眾日常生活才更密切，政府若能端出牛肉，會讓更多庶民有感。微型企業儘管規模小，但因所需資源相對較少，創辦速度快，能為許多身處經濟底層的家庭，提供基本的保障及機會，促成社會穩定。不過，微型企業為數眾多產業多元，如何才能有效拉拔微型企業的發展，讓更多人更有感？這對政策的設計是一大考驗。本席建議：對微型企業發展及輔導，應有願景及短中長期目標的設定。資源的集中與方向的聚焦，應有一整合平台作為資源盤點以及微型企業需求缺口掌握的樞紐，讓每一分資源的效用能夠做最大的發揮。微型企業本質上仍是在創業的起步階段，需要進一步的扶持，在政府採購上，於不違反相關法令下應有特殊設計，讓其有機會優先參與相關的採購計畫，培養能耐以有效提升市場競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從創造就業機會、促進產業均衡發展與社會安定，以及挹注經濟的成長動能考量，台灣必
須在原有的產業體系外，再帶動微型企業、社區及地方特色產業，與中小型知識服務業等
新興產業的發展。基於協助弱勢團體取得商業利基與生涯發展空間，並改善家戶所得水準
，推動微型企業發展是有其必要性。因此，APEC 國家都對於其本國的微型企業都有配套的
法制環境，以利於微型企業的創設。美國更是透過政策支持、商業服務與微型金融服務，
提供有利於微型企業長期發展的政策環境。經濟部能重視並藉以拉近與庶民經濟發展的距
離，是正確且讓小市民有感。
二、台灣應當利用現行育成中心與中小企業輔導體系，強化為微型企業的創新研發與輔導，對
具有歷史性、文化性、地域性與規模微小性的地方特色產業，必須結合新技術、新經營，
融合地域文化與當地資源，發揮創意，才能開創企業經營全新的生態與產業風貌。目前地
下金融仍舊猖獗，民間互助會被倒帳的依舊很多，因此，金融服務及機構應多元化，需依
據不同規模及金融需求，提出不同的金融機構及配合的商品；其中，微型企業的金融服務
值得相關單位重視。
三、全球化變遷下微型企業有兩種意含，一是縮短貧富差距，主要是針對失業型─自己幫助自
己之所得維持型的創業，可以減少大量社會津貼及社會救助成本，給予自行創業的機會；
另一是大象與跳蚤的樣態，越來越多受過高等教育，曾服務於企業有專業技能的人才出走
成為知識工作者。這兩種面貌的呈現都是微型企業，都需要很方便快速的取得貸款，讓他
們在創業過程中有相關的政府及民間團體機制來輔導他們成功的創業。但微型企業也因規
模小、會計制度不健全，或因擔保品不足，銀行放款意願較低，此為政府欲發展微型企業
首要應突破項。
四、不同的時空有不同的挑戰，就現階段的經濟前景來看，在全球景氣停滯陰霾仍在、國際政
治環境動盪不安、國內就業及凍薪的情勢依然嚴峻的狀況下，拉拔發展中小型企業的確有
其必要，尤其微型企業。全台中小企業逾 130 萬家，占整體產業的 97%，微型企業為數眾
多，產業多元，如何才能有效拉拔微型企業的發展，讓更多人更有感？這對政策的設計是
一大考驗。
五、觀諸政府在微型企業的相關政策，不論是中小企業分級輔導或者微型及個人事業支援，主
要仍在於基礎性的創業支持及管理輔導，對於需要幫助的企業應有所助益，但為了讓政策
資源更集中，讓值得幫助的明日之星能夠被發掘，需要願景及目標的指引。除了提供輔導
和橋接資源之外，由於微型企業本質上仍是在創業的起步階段，需要進一步的扶持，建議
在政府採購上，在不違反相關法令下應有特殊設計，讓微型企業有機會優先參與政府相關
的採購計畫，培養相關能耐，以有效提升市場競爭力。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-01

事由：本院黃委員昭順，針對南海各國爭議迭起，且情勢不斷擴大，在我國憲法法定之固有領海中瓜分領土、宣稱主權，甚而成為美國「重返亞洲」戰略的重要切入點，籲請政府要有積極作為以應。我國於南海實質控制絕佳戰略島嶼太平島，理應於此類爭端中占有主流地位，但卻毫無存在感──不僅僅在國際上，在國內輿論認知上亦是！此種情況令人難以忍受，南海是連結東亞與世界的重要命脈，其間蘊含資源之豐富更是國家戰略等級，更是戰略上兵家必爭之地；不論在經濟、資源、國防任何一方面，南海皆為我國絕不能妥協的一部分。總統之前宣稱將《東海和平倡議》的精神套至南海地區，但事實已證明在牽連更廣、更加複雜的南海地區，高舉和平大旗而無積極做為不吝是主動放棄發聲機會，不會有任何實質效果。鑒於南海議題的多樣性，政府應就此事建立跨部會小組，致力於領土範圍「十一段線」歷史論述建立，重振我國領海主權之法律論述、並凝聚國民輿論共識，增強保衛國土之決心；積極參與南海各項事務──不僅僅止於領土爭議，增強我國於南海的存在感，而非僅僅為一旁觀者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（103）年 8 月 25 日，中華民國國際關係學會在台大社會科學院舉行之「南海情勢與我
國南海政策」論壇會議中認為我國於南海中「實質控制的領土最大，聲音卻是最小、最沒
有做為」；每當周邊國家侵入我國主張 U 形線主權範圍內，向來僅是消極回應、口頭抗議
，沒有任何具體反制措施。國人對於南海主權體認也不深，沒有參與感。2012 年中國與菲
律賓發生黃岩島事件，國人竟誤認為是中菲對峙，事不關己；這種錯覺同樣發生在中國與
越南在西沙 981 鑽井平台的爭議上。殊不知，這些相關的海上權益，全部與我南海主權有
關。各國一直以來皆無所不用其極的創造「既定事實」以獲得南海主權爭議的籌碼，而我
國坐擁完美戰略島嶼太平島卻毫不珍惜。
二、馬總統日前於「中華民國南海史料特展」的談話中揭示了中華民國不放棄「十一段線」對
於「我國固有歷史領海」主張主權的精神，此舉讓我國在南海爭端上保有發言權，但這樣
的立場已遠遠不足以應付現今南海局勢，必須盡快建立一套屬於我國自身對應各國主張的
論述，保證「法律面」上的主張能力。
三、大陸於 9 月 14 日宣布針對南海 33 處油井進行合作招標，一方面宣示主權實力，一方面意
圖將實力雄厚的國際石油公司成為同伴；更在 9 月 15 日宣稱發現「南海大氣田」。此舉證
明了南海在資源上的重要地位，亦揭示了中國已有能力獨自完成開發蘊含其中的珍貴能源
，在資源逐漸枯竭的今日，台灣不能再指望虛幻的各國合作、共同開發。
四、我國處於特殊地位，即國際政治光譜上偏向美國，但對於主權的主張上與大陸利益一致（
即十一段線之法律意義），因此在兩岸角力於南海之時，政府應採取更加靈活的手段，積
極尋求切入點，尋求國家利益的最大化。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-01

事由：本院江委員惠貞，鑑於餿水油事件爆發後，夜市攤商、小吃店的廢食用油未納管成為食安漏洞頻頻挨批。環保署自 96 年推動一定資本額和營業額的餐飲業者，上網申報廢食用油流向，但估計攤販、小吃店等每年 2、3 萬噸廢油仍無法納管。建請環保署將廢棄食用油列入再生資源項目，並公告回收再利用辦法，同時輔導俗稱「小蜜蜂」的個體回收戶取得廢棄物處理相關證照，以嚴格控管廢油流向，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署推估，國內每年產生廢食用油達 7 至 8 萬噸，而 102 年申報的回收量僅 2 萬 1
千噸，包含各地方政府清潔隊回收 545 噸，連鎖速食店或大型餐廳以「事業廢棄物」名義
回收再利用 6,546 噸，以及其他約 1 萬 3 千多噸送到清除處理機構，作為輔助燃料等用途。
剩下未申報的 5~6 萬噸廢食用油到底流向何處，公部門完全無法掌握。
二、而廢棄食用油又以小吃店、夜市等不在回收規範內的攤商產出最多，且載運這些廢油的業
者大多都不具備合法廢棄物清運資格，品質低劣的廢食用油經地下工廠回收加工，很可能
再賣回給小吃攤、廉價便當店，或是被食品加工廠當原料使用，輕而易舉重新進入食品鏈
。
三、由於這次餿水油風波，環保署再次針對夜市攤商、小吃店進行廢油回收宣導，希望商家們
能將廢食用油交給清潔隊或合法業者回收。但交給清潔隊或合法回收業者沒有利益可言，
因此攤商情願將廢油以一桶 200-300 元不等的價格賣給俗稱「小蜜蜂」的個體回收戶，各縣
市清潔隊也反應從 96 年開始收廢油到現在，績效幾近於零，顯見政府應該祭出更具強制力
的手段，才能徹底控管廢油數量與流向。
四、事實上，針對「資源回收」各項計畫與工作，政府一開始就沒有仔細規畫一套「一以貫之
」的回收系統，所以衍生出許多回收業者利益糾纏的複雜狀況，導致政策不斷受到干擾。
建請環保署利用此事件產生之民氣，重新檢視資源回收體系，步步重新建置回收體系，並
將廢棄食用油列入再生資源項目，公告回收再利用辦法，同時輔導個體回收戶取得廢棄物
處理相關證照，以嚴格控管廢油流向。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-01

事由：本院江委員惠貞，鑑於日、韓、大陸戲劇長年大舉佔領台灣電視頻道，雖然 2004 年曾要求電視台黃金時段禁止播放韓劇，但業者在韓劇不斷締造驚人收視率的利益考量下，並未減少播出數量，反而變本加厲，出現一天 24 小時都在播韓劇的頻道。2006 年當時新聞局也曾提出計畫，建議無線電視台須播出 7 成本國自製節目，但並未區分節目種類，所以光新聞節目、綜藝節目就可達到目標，因此效果並不顯著。另外，有線電視業者同樣因為不願在人力、財力上投注更多資源，讓具有促進地方互動、關切公共議題特色的自製節目，無法多元發展。建請文化部與國家通訊傳播委員會針對電視台與有線頻道業者製播自製節目提出規範與獎勵計畫，以利文化經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各國對文化創意產業日益重視，台灣近年亦大力推動各種文創產業的養成與培植，電視產
業自是不可或缺的重要一環。然台灣在政策法規方面並未規範電視黃金時段的自製比率，
業者在成本利益，以及國內廣電市場過於狹小的情況下，勢必走回買外片播放的方便路。
因此，如何為電視產業找到出路，提升我國自製電視劇節目產量，是主管機關不能逃避的
課題。
二、另外，有線電視業者同樣應肩負自製節目責任，製作以地方區域為主軸的節目，透過新聞
與各項節目和民眾互動，不但能和在地鄉親保有一定程度的緊密連結，同時精彩豐富的自
製節目，亦可成為業者最大特色，增加市場競爭性，贏得顧客忠誠度。尤其未來有線電視
將允許跨區經營，多元高品質的自製節目，將能避免削價競爭的紅海策略，而以多元內容
獲得收視戶的青睞。
三、目前無論是電視台或有線電視業者製播的自製節目，通常因為成本考量而無法充分、細緻
製作，再加上節目多以維持與企業或地方公關性質居多，使得節目製作難以獲得民眾認同
，更無法創造理想收視。這樣忽略自身價值的選擇，進一步也錯失藉由自製節目形成台流
文化，活絡文創產業、創造巨大經濟價值的機會。
四、然上述困境並非無法改善，若電視台或有線電視業者能獲得集團各方面支持，加強節目部
人員在職進修，提升專業技能等，自製叫好又叫座的節目並非難事。建請文化部與國家通
訊傳播委員會針對電視台與有線頻道業者製播自製節目提出規範與獎勵計畫，提升電視產
業經營者觀念與作法，以利文化經濟發展。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-01

事由：本院江委員惠貞，鑑於日前發生高齡駕駛連三撞意外，台灣目前約有 14 萬名 65 歲以上老人持有駕照，這些高齡駕駛人除了六、七十歲外，更有八、九十歲的長輩還在開車，他們行動自由，不必麻煩別人。雖然這些長輩們有合法駕照，但人的視力、反應能力會隨年齡增加而衰退，因此高齡駕駛人上路，會產生一定程度的安全顧慮。以往監理單位還可利用換發駕照時，評估其健康狀況建議是否繼續領照，但 102 年 7月起駕照終身有效，無須再換發，引起高齡駕駛如何退場的疑慮。因此在老年人開車權益與道路安全間取得平衡，已是政府不容忽視的課題。建請交通部三個月內研議 65 歲以上高齡駕駛者應定期更換駕照，同時進行各項功能檢查，另外，推出鼓勵高齡駕駛放棄駕照方案，以維護駕駛人與用路人的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國自 1993 年開始，65 歲以上老年人口直佔總人口比例的 7%，正式跨入人口高齡化國家
的門檻。估計到 2018 年，台灣 65 歲以上老年人口比率將達 14.36%，正式邁入國際慣稱的
「高齡社會」。根據交通部統計，民國 99 年 65 歲以上高齡人口僅 17.1%會開車、37.2%會
騎機車，但 45 至未滿 65 歲則有 52.1%會開車、76.4%會騎機車，預估未來 10 年，高齡駕駛
汽、機車的人口將呈現倍數增加。
二、隨年齡增長、身體老化，視聽覺、資訊處理之認知功能及運動反應能力自然退化，勢必影
響開車時的靈敏度。交通部運輸研究所研究顯示，70 歲以上高齡者開車時的反應時間，比
一般青壯年駕駛多 50～70%。在去年駕駛人車禍死亡的 2,040 人中，其中 65 歲以上的高齡
者有 543 人，約佔 26%。美國疾病控制和預防中心統計數據顯示，65 歲以上高齡駕駛每年
死於車禍的人數，約是青少年車禍致死數的兩倍。因此進行高齡者駕照管理，有其必要性
，絕非歧視高齡者、剝奪其開車權利。
三、目前世界各國均注意到高齡駕駛對交通造成的風險，亞洲部分國家也對高齡駕駛人設有限
制，日本規定駕駛人 3-5 年需接受講習才能換照，但超過 70 歲的長者必須加做夜間、動態
視力等健檢，並開車上路進行評估；新加坡 65 歲以上駕駛人必須附體檢證明，計程車駕駛
不得超過 75 歲。歐美國家如英國，年滿 70 歲駕駛人三年要換一次照，還得經過特定醫療
評估；澳洲則是超過 75 歲長者換照需體檢，並且縮短駕照期限；美國麻塞諸塞州規定 75
歲以上的駕駛人，換發駕照時必須親到監理單位辦理。佛羅里達州，普通駕照效期為八年
，但超過 80 歲以上的駕駛人，駕照效期只有六年，期滿換發時必須先通過視力測驗。
四、要年長者放棄駕照並非易事，畢竟長輩們已經開了一輩子車，自認經驗老到，且大部分年
長者都有不服老的情緒。102 年 4 月北區監理站提出的「70 歲以上高齡駕駛自動放棄駕照
換領悠遊卡」方案，5 百張悠遊卡很快就被換光，並收回近 6 百張自願放棄的汽、機車駕照
，算是非常成功的活動。然自願放棄駕照者，可能早已不再駕車；而且駕照換到的悠遊卡
價格不高，要擴大到仍然在駕車的高齡者，尚需更吸引人做法。建請交通部三個月內研議
65 歲以上高齡駕駛者應定期更換駕照，同時進行各項功能檢查，另外，推出鼓勵高齡駕駛
放棄駕照方案，例如：銀行老人定存利率加碼優惠、買老人醫療用品享有折扣、百貨公司
購物享宅配免運費、理髮打折等日常生活優惠，在老年人開車權益與道路安全間取得平衡
。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-01

事由：本院江委員惠貞，鑑於近年不斷發生食安風暴，不少民眾開始花大錢買有機食材，希望避開工業、化學原料戕害，讓食物更安全。根據統計，全台目前販賣有機商品通路高達 1,600多家，除了大家熟知的有機商品專賣店外，超市、量販店更是重要的有機通路，民眾可輕易購得有機食材，更創造年產值 40 億的龐大市場。然目前國內有機食材認證機構數量不斷增加，核發標章流程是否嚴謹，引發各界討論。就曾有認證機構認證的有機產品違規比例仍偏高，民眾恐怕花大錢買得並非「真有機」。建請農委會重新檢討目前有機農產品認證規範，嚴格掌握從農場到餐桌的各個流程環節，並組成專業鑑定監督小組，協助公部門做好監督工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會統計，去年台灣有機農地耕作面積近 6000 公頃，是 10 年前的 5 倍之多，其中又以
水稻和蔬果居最大宗。但近十年來我國進口的農藥成品每年約有 2 至 3 千公噸，而國產內
銷的農藥也高達 5 至 6 千公噸，在有機耕地成長神速，一般耕地休耕、廢耕土地亦不斷增
加的狀態下，農藥使用比例並未明顯減少，是否有有機耕種業者違規使用農藥，公部門實
應充分掌握。
二、目前台灣有機農業產值約 40 億元，每年仍以 15%速度成長，無怪乎有科技大老感嘆：「賣
醬油比賣晶片賺錢。」如此龐大的有機市場，本土生產加上進口約有一萬公噸，這些貼上
有機認證標章的食品，是否就是安全無虞的產品？
三、有民間團體與學這認為，目前國內有機認證把關過程相當鬆散，包括中央畜產會、成功大
學等 13 個認證機構，從土地、水源，甚至有無使用不易被檢出的如硫酸氨、尿素等化學肥
料，認證單位是否有能力為民眾做好這些漏洞把關，就顯得非常重要。但針對這些認證單
位，農委會一年只現場抽查 2 次，能否控管認證品質，令人質疑。
四、針對目前 13 家有機認證機構技術與嚴謹程度良莠不齊，建請農委會重新檢討目前有機農產
品認證規範，嚴格掌握從農場到餐桌的各個流程環節，並組成專業鑑定監督小組，協助公
部門做好監督工作，同時增加有機認證標章的公信力。
第8屆第6會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-01

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日高雄氣爆事件，造成 5 位消防人員因公殉職，突顯消防人員工作危險、繁重。日前消防團體集結至內政部抗議，要求政府從制度與結構面進行檢討，要求補足消防人力不足問題。根據消防署資料顯示，全台有超過 4 千名消防員缺額，整體缺額將近 3 成。此外，我國消防人員面對節節高升的新式複合型災害，除經驗有限以外，消防裝備更新速度亦難足以因應。消防人力不足問題，嚴重程度與影響應令有關單位重視，鑑此，建請消防署檢討我國消防人力問題，從補足缺額、城鄉平衡、同工同酬等角度對消防人力進行改善提出適宜之人力改善方案，並檢討我國消防裝備之更新速度，以合理衡平我國消防人員工作負擔並提升從業安全與工作熱忱，特向行政院出質詢。

說明：
一、根據消防局提供資料，近兩年消防人員殉職人數以高雄市 5 名最多，其次是新北市 4 名，
第三則是台北市 1 名，平均每 2 個月即發生 1 起打火英雄殉職意外。近日高雄氣爆事件，
一次造成 5 位消防人員因公殉職，亦突顯消防人員工作危險、繁重。日前消防團體集結至
內政部抗議，要求政府從制度與結構面進行檢討，首要訴求即要求補足消防人力不足之嚴
重問題。
二、根據消防署資料顯示，全台有超過 4 千名消防員缺額，整體缺額將近 3 成。消防人力最不
足之縣市為苗栗縣，人力短缺近一半；消防人力不足第二位為新北市，編制員額 3,500 名消
防員，現有員額僅 2,085 名，比例亦未達 6 成。統計全台 27 個消防單位中，僅 4 個單位（
15%）現有員額達編制員額之 9 成，10 個單位（37%）達 8 成，餘 13 個單位（48%）皆低
於 8 成，甚至有 3 個單位（11%）低於 6 成，近半數單位皆未達 8 成，實有進一步檢討之必
要性。
三、此外，我國消防人員面對節節高升的新式複合型災害，除經驗有限以外，消防裝備更新速
度亦難足以因應。以紅外線熱顯像儀為例，消防署資料顯示，除新北市與澎湖縣，其餘縣
市台數皆只有個位數，基隆、新竹、南投、花蓮等地甚至一台也沒有，導致消防人員僅能
以身試火，徒增工作危險性。
四、消防人力不足問題，嚴重程度與影響應令有關單位重視，鑑此，建請消防署檢討我國消防
人力問題，從補足缺額、城鄉平衡、同工同酬等角度對消防人力進行改善，提出適宜之人
力改善方案，並檢討我國消防裝備之更新速度，以合理衡平我國消防人員工作負擔並提升
從業安全與工作熱忱。