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第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對總統日前主動揭櫫今年兩岸關係的 3大重點，擴大深化兩岸交流、要儘快協商兩會互設辦事處、通盤檢討修訂兩岸人民關係條例不合時宜條文。然除了總統所強調的這 3 點，其實眾多台商所真正關切的，尤在於能否趕快完成服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解決協議等ECFA 後續性協定的正式簽署。據全國工總調查，ECFA 實施雖已滿 2 年，但既存的貿易障礙並沒有因而變少，包括關務程序、環保進入、標準程序及符合措施、政府問題及法令規定、服務業進入等 5 大類非關稅貿易障礙項目，在中國大陸全部都存在，以致出現看得到卻不一定吃得到的落差。再加上雙方在後續協議的談判過程，往往卡在陸方是否要繼續讓利，以及是否讓利過多的爭議中，顯示兩岸兩會互動進入深水區後，總統所強調的 3 大重點，即使有心推動也未必能如願。鑑此；本席認為台灣不應再一廂情願的冀望要求對方讓利，而應轉換腦袋讓兩岸產業全面合作，共創品牌，獲致雙贏才是可長可久之計，惟有深化兩岸關係，共創雙贏，方是兩岸和平可長可遠的正途，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統昨天日前在圓山飯店出席海基會舉辦的「2013 大陸台商春節聯誼活動」致詞時表示，
當前大陸政策有三項重要方向，分別是擴大深化兩岸交流、兩岸兩會互設辦事機構、通盤
檢討兩岸人民關係條例。總統指出，五年前上任，兩岸開始和解，商談三通直航、開放陸
客來台等協議，創造許多商機，帶來約十五萬個就業機會；開放陸資來台投資金額已近九
億元。政府在中華民國憲法架構下維持「不統、不獨、不武」，在「九二共識」基礎上推
動兩岸和平發展，創造新局面，希望能繼續持續。
二、擴大深化兩岸交流，可以為兩岸和平打下長遠基礎。但兩岸交流涵蓋的領域不能只侷限於
青年、教育層面的交流，其他如文化交流的繼續深化，是否要簽署類似 ECFA 的文化交流
合作協議？乃至於大陸方面一直倡議的進入政治性議題的交流、協商等，政府究竟有怎樣
的對策，似乎也不能一味的迴避，否則所謂的擴大與深化兩岸交流豈非流於空談，或者只
是雙方各執一辭！其次，兩會互設辦事處，相信將可對散處各地的台商提供及時而必要的
協助服務。不過，在貿協已在大陸分設服務據點後，海基會如果也要跟進廣設服務處所，
由於海基會更具準官方性質，未來在大陸各主要城市廣設海基會辦事處，其地位是否相當
於我們在非邦交國家的美、日等國也分設代表處？陸方是否同意這樣的安排，在再都考驗
兩岸交流以逐涉深水區的必然。
三、其實眾多台商所真正關切的，尤在於能否趕快完成服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解
決協議等 ECFA 後續性協定的正式簽署。但除此之外，依據全國工總調查，ECFA 實施雖已
滿 2 年，但既存的貿易障礙並沒有因而變少，事實上包括關務程序、環保進入、標準程序
及符合措施、政府問題及法令規定、服務業進入等 5 大類非關稅貿易障礙項目，在中國大
陸全部都存在，以致出現看得到卻不一定吃得到的落差。再加上雙方在後續協議的談判過
程，往往卡在陸方是否要繼續讓利，以及是否讓利過多的爭議中，顯示兩岸兩會互動進入
深水區後，馬總統所強調的 3 大重點，即使有心推動也未必能如願。看來從要求對方讓利
，轉換腦袋讓兩岸產業全面合作，共創品牌，獲致雙贏才是可長可久之計。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對美國總統日前宣稱因「頁岩氣」開發的突破及量產，連動經濟復甦成長，將再加大開發新能源力度，對此未來能源需求結構的調整，籲請政府應正視此一變化，即早預為因應俾得爭取利基。就能源供應而言，頁岩氣成為重要的能源品項，將衝擊過去 30 年寄望核融合、生質能、太陽能……等非碳或再生清潔能源取代高污染化石能源的想法，帶來一波比重翻轉的能源革命。一旦美國頁岩氣進入國際市場，屆時每英熱單位天然氣價格美國 3.7 美元，歐洲12 美元，台、日、韓等亞洲市場目前 17 美元的巨大價差，勢必有巨幅變化。而台灣缺乏自產能源，因非核家園及減碳壓力，天然氣進口量節節升高，對頁岩氣即將大量進入國際市場可能的影響，政府不能小覷。再者，頁岩氣進入市場的影響絕非只是天然氣等能源降價，台灣整體的能源結構是否亦應重新思考？例如，非核政策的可能性是否提高？發展再生能源的比重應否調整？基載電力可否以燃氣電廠為主力？高耗能低產值產業還應存在嗎？這些都是因應新一波能源革命必須儘快補上的政策缺口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球能源市場近期最關切的話題，除了「以巴衝突」推升油價之外，當屬「頁岩氣（
SHALE GAS）」了！藉由新技術發展，使得頁岩氣的開採進入商業化階段，就能源供應來
講，頁岩氣成為重要的能源品項，將衝擊過去三十年寄望核融合、生質能、太陽能、風電
、潮汐……等非碳或再生清潔能源取代高污染化石能源的想法，帶來一波比重翻轉的能源
革命。換句話說；若頁岩氣未來成為廉價、供給無虞的新能源，則太陽能、風能、生質能
、潮汐能等「替代能源」，是否還等不到產業復甦或成長茁壯，就會被摒棄在旁？
二、根據國際能源總署（IEA）日前發佈的最新報告指出，美國受惠於頁岩氣開採量暴增，到
2020 年時，美國可望取代沙烏地阿拉伯，躍居為全球第 1 大產油國。此一消息，對全球能
源界造成震撼，並認為此一全球能源供應鏈的變化，將帶動下一波石化產業新契機。
三、事實上，頁岩氣被發現已久，之前受限於技術而無法大量開採，但一項被稱為「水力壓裂
」的新技術在近期發展迅速，也促成重大改變。致使能源市場在原油、天然氣與煤的使用
上，出現重新分配的現象。在天然氣產業中，由於頁岩氣的大量開採，填補了美洲天然氣
的進口市場，造成美洲天然氣市場價格低迷。在原油產業中，美國原油使用量下降，使得
進口原油量減少。更由於頁岩氣大量產出，價格便宜，美國的石化業者開始大量採用頁岩
氣做為原料，生產低價的乙烯、丙烯等，這種轉變將促使全球能源與石化市場秩序重新洗
牌，形成對石化產業另一波的巨大影響。
四、台灣缺乏自產能源，因非核家園及減碳壓力，天然氣進口量節節升高，僅台電的天然氣燃
料去（101）年即較前（100）年大增 8 個百分點，達到 57%，支出 1686 億元台幣；這還不
包括民營燃氣電廠及中油系統的住商運輸消耗。頁岩氣進入市場的影響絕非只是天然氣等
能源降價，包括台灣的能源結構是否都應重新思考。台灣完全仰賴外購的能源困局，面臨
此一巨變，恐須預為因應爭取利基。但對頁岩氣即將大量進入國際市場可能的影響，至今
政府似仍遲未積極評估，更遑論因應？
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-03-06

事由：本院黃委員昭順，針對日前國內一機房代管業者發生火災，造成同一建築物中之中華電信旗下公司機房斷電，造成包括高鐵、電信網路、學校等基礎服務受影響，顯見我國雖資訊高度發達，政府、企業、公共服務乃至民眾日常生活皆以大量依賴資訊服務之穩定提供，然而相關應急、備援機制卻未臻完善，以至於發生意外時無法立即啟動緊急應變，一場火災受損已如此之鉅，遑論若遭遇更大規模之災變乃至於人為攻擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一家機房代管業者在 2 月 25 日發生火災，殃及中華電信旗下是方電訊的機房供電營運。造
成代管的數百位用戶主機被迫停擺，包括國際海纜、台灣聯外網站以及企業通訊都受到衝
擊，部分的學校、速食、高鐵、線上遊戲、入口網站、人力銀行、電信企業等，皆受到影
響，估計有上百萬使用者受到波及，是 921 地震以來最大規模的網路受害事件。
二、2001 年美國發生 911 事件，遭受直接攻擊的紐約世貿雙子星大樓中，設有包含摩根史坦利
在內等全球金融指標企業。於 911 事件發生後，摩根史坦利公司營運總部付之一炬，正當
全球金融市場擔憂該公司暫停運作之將對市場交易秩序產生重大威脅之際，由於該公司完
善的備援機制，使其得於半小時之內便恢復系統運作，當時世貿雙塔甚至尚未倒塌。依該
案例，可見於資訊時代中，完善系統備援的重要。
三、相較於 12 年前摩根史坦利公司之緊急應變及系統備援機制，此次發生於我國之事件，僅肇
因為火警所引發之停電，便造成我國各主要公、司資訊服務系統癱瘓達數天，損失金額不
可計數之損失。顯見我國相關公私部門對資訊時代應有之急難應變準備不足，其落後摩根
史坦利公私又豈僅 12 年之大。
四、本席以為，資訊服務之穩定提供已經為我國之生活基本所需，民眾現今無論是食、衣、住
、行乃至公共衛生、國防安全都仰賴穩定的資訊服務方能確保，其重要性不亞於水、電、
糧食之提供。如何建立緊急備援機制並保正於發生災變乃至人為攻擊時皆能穩定、迅速應
變並使影響降至最低，乃為政府所應大力關注並提出實際作為之事。建議政府立即針對我
國公、私部門相關資訊服務系統之緊急應變及備援進行體檢，並研擬是否建立國家標準，
以穩定我國資訊服務提供之穩定。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-06

事由：本院江委員惠貞，鑒於歷年來老人、小孩吃湯圓、果凍被噎到的案例屢見不鮮，經常有警消人員接獲此類報案，以電話線上教授民眾「哈姆立克」急救法（Heimlich maneuver）搶救窒息患者。雖有不少生命因此獲救，但也有許多案例因搶救不及，造成腦缺氧而終身遺憾。由於哈姆立克急救法簡單易學，可以救人也能自救，新北市政府衛生局將推動中小學生全面學習，並於全市 29 區衛生所推行免費教學，民眾只要 10人以上，一通電話，市府就會派員至指定地點教學。此一良善立意不應受地區限制，應廣泛於全國中小學及鄉鎮市區公所推行。故本席建請衛生署、教育部於三個月內提出於全台灣中小學及鄉鎮市公所推行免費教學「哈姆立克」急救法計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生署國民健康局 99 年統計資料，事故傷害是國內 1 至 4 歲兒童死因之首，以「異物
哽塞、窒息」為死因第一位，其次依序為：「機動車事故」、「溺水」、「跌倒或墜落」
以及「燒燙傷」。專業醫師更指出，氣管若遭異物哽塞，不緊急處理，僅 8 秒鐘就可能會
致命。而 4 分鐘內若不能展開有效急救，患者則可能落得永久癡呆的下場。以美國為例，
一年就有 3,000 人以上噎死，足見異物哽塞對於老人及幼童之殺傷力。
二、1974 年，美國哈姆立克醫生鑒於許多病患因為異物哽塞，不能及時治療，造成終身遺憾，
乃發明「哈姆立克」急救法，針對因異物哽塞而窒息的病患有效展開第一線的救治，主要
的原理為將橫隔膜往上快速擠壓，使肺內空氣往上衝而將異物排出。
三、由於「哈姆立克」急救法簡單易學，且除了用於救人，也能自行救援，新北市政府將於中
小學全面推廣「哈姆立克」急救法，並且在全市 29 區的衛生所推行免費教學，僅需 10 人
以上，以電話方式提出申請，市府就會派員至指定地點免費教學。
四、如此良善美意，不能受地方所局限。故本席建請衛生署及教育部共同研擬計畫，於全台灣
中小學以及各地鄉鎮市區公所推行「哈姆立克」急救法免費教學，務必使此一急救方法普
及於台灣。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行民眾租車出遊蔚為風氣，但囿於目前交通違規開單是「認車不認人」，許多租車民眾超速、違停，罰單卻寄給租車業者，租車業者雖可到交通裁決所辦「駕駛移轉」，但一來一往至少要花 2 個月，衍生交通裁決不便利性。故主管機關之交通部應修法讓舉發機關可直接把罰單寄給承租人，俾維租賃雙方權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來租賃業者的長期租用業務成長不少，舉北市公共運輸處統計為例，截至去年底，北
市登計租賃用汽車共 8 萬 3,478 輛，其中，1 萬 4,213 輛為小貨車，6 萬 9,265 輛為小客車，
超過 3 萬輛都是長租車。長租車愈來愈多，交通違規件數也跟著增加，平均一年北市就開
出 3 萬多件罰單，換算下來，幾乎每輛長租車一年至少被開單一次。
二、目前交通裁罰是認車不認人，罰單往往先寄給租賃業者，租賃業者再到交裁所申請轉移給
承租人，一來一往起碼得花 1、2 個月時間，承租人收到罰單，已不記得當時在哪裡超速、
違停。故主管機關之交通部應儘速修法，只要在公路監理資訊系統申請登錄長期租車的承
租人資料，舉發機關就可直接把罰單寄給承租人，俾維租賃雙方權益。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行農會總幹事與聘雇人員資格排除兼營工商業等條件外，限制且未納入具備從事農業生產技術及經驗者資格條件，顯未符實際現狀。故主政機關之農會應儘速修正，俾使農會總幹事及聘雇人員宜具備從事農業生產之技術及經驗，藉以有效落實農會法所揭櫫之農業生產等任務遂行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依農會法第四條規定，農會肩負農農業生產之指導、示範及促進農業專業區之經營，以及
輔導及推行共同經營、委託經營、家庭農產發展及代耕業務等任務，故農會總幹事及聘雇
人員宜具備從事農業生產之技術及經驗，方能有效遂行上開任務。藉以具上開條件資格者
能相輔相成提高農會經營成效，造福地方農民。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對中研院建議廢除老農津貼案已讓老農恐慌要上街頭，主政單位實有必要針對農業相關政策、農保等事宜說清楚，同時讓政策透明化，避免不必要的誤解，甚至走上街頭浪費社會成本；並同時檢討假農民、農舍豪宅應有對策，而不是犧牲真正農民的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於假農民、農舍變豪宅等亂象，學術單位正研究改善計畫，未料學術研究往往以理論當
基礎，可能與實際脫節，方才讓建議廢除老農津貼案，引發老農反彈，不惜又想走上街頭
抗議，老農的聲音不能不正視，尤其辛苦大半輩子的老農，每年所得數萬元而已，根本不
足以應付生活所需，再加上年紀大，確有必要比照勞工，眷顧其權益，如同士、農、工、
商都該有退休金，老農也應該算一份。
二、主政單位實有必要針對農業相關政策、農保等事宜說清楚，同時讓政策透明化，避免不必
要的誤解，甚至走上街頭浪費社會成本；並同時檢討假農民、農舍豪宅應有對策，而不是
犧牲真正老年農民的權益。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對都市計畫法中有關公共設施保留地，其中包括計畫道路用地，公園預定地、市場用地及學校用地，目前約有兩萬五千公頃尚未使用，嚴重損及人民財產權益。主政單位除儘速督促權責所屬辦理徵收及依法核發補償費用或解編外，建請依公告現值為基準每年提撥 1%補償金依年累計，藉以避免行政機關怠惰不作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查各縣市有許多都市計畫將民地劃設為學校、市場、停車場、機關用地等公設保留地，
卻因政府沒有需求、財政困難等因素遲不辦理徵收，導致土地閒置三、四十年，不能開發
卻要繳稅，民怨累積多年。據統計大約有兩萬五千公頃公共設施保留地未使用，據悉內政
部將在六個月內檢討、訂出辦法報行政院，將不用的土地解編還給民眾。
二、主政單位除儘速督促權責所屬辦理徵收及依法核發補償費用或解編外，另查相關法令要求
撤銷「公設保留地」之地主必須提出 20～30%回饋金之規定顯不合理，建請依公告現值為
基準每年提撥 1%補償金，依年累計若保留達 40 年就須給付 40%的補償金，督促政府機關
自動檢討不再放任行政機關不當使用行政權，作為限制人民土地所有權而不作為的相對成
本，俾符保障人民財產權益。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對報載全台 2 百萬輛舊車因轉彎無側燈預警，可能引發之交通危機，建請主政之交通單位對此現象提出因應方案，俾利整體交通秩序之維持及用路人行車安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查交通部在 2008 年後，規定新出廠的汽車必須在車側加裝方向燈，但根據統計，全台至
少還有 200 萬輛沒有側燈，並可能因為視覺死角，導致機車騎士看不到車輛轉彎燈號，發
生相撞意外，而且就算汽車車主自行加裝，反而可能無法通過監理站驗車，引起不少車主
抱怨。對此上開現象，可能引發之交通危機，建請主政之交通單位對此現象提出因應方案
，俾利整體交通秩序之維持及用路人行車安全。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對時下流行之「熱氣球」活動，可能引發之遊戲危機，建請主政之交通單位對此現象提出因應方案並將熱氣球列為普通航空業列管，提高其列管等級，藉以保護消費大眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於日前埃及發生熱氣球爆炸、墜毀意外，釀成不幸意外；而台灣各縣市近年積極發展
熱氣球等自由飛行活動，讓不少民眾憂心安全問題，針對時下流行之「熱氣球」活動，可
能引發之遊戲危機，主政之交通單位對此現象應未雨綢繆提出因應方案，舉如將熱氣球列
為普通航空業，其氣球、飛行員必須取得適航認證，而飛航航路須向民航局申請許可通過
；且熱氣球設備及駕駛員亦須要有民航主管機關核發的合格檢驗證及執照。同時在相關規
定發布前，熱氣球設備或駕駛員資格，應比照航空器審查，藉此提高其列管等級，藉以保
護消費大眾安全。
第8屆第3會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台中地區之「國道四號神岡交流道跨越大甲溪月眉西側南向聯絡道路」之中央補助經費「30.13 億元」應及早核撥到位，俾利整體交通建設連貫完成，藉以發揮交通運輸功能及提升整體大台中地區發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查，旨揭道路在原中縣時代就做過規劃，目前中央已同意撥給五百萬的遺址試掘經費，
另有二百萬的環評費用，只要這二項工程都能順利發包，後續工作就可以順利推動，只要
中央經費早日核撥到位，「明年動工是目標」。該道路全長四．五公里，寬卅公尺，九十
九年十一月由原中縣府完成可行性評估，當時經費估計三十．一三億元，未來完成後，可
舒緩國道一號及台十三線的交通負荷，促進地區繁榮與發展。只要中央經費早日核撥到位
。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-13

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台中市政府除進行中的機械科技創新園區一期、二期，另規劃太平產業園區、神岡豐洲科技工業園區二期及潭子聚興產業園區三處工業區，主政單位應協助或輔導地方政府提高其工業區廠商進駐誘因，及其工業區使用比例，藉以促進地區繁榮與發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查旨揭工業區現經台中市政府經發局開發編列使用（詳如下表），主政單位應協助或輔
導地方政府提高其工業區廠商進駐誘因，及其工業區使用比例，舉如現行經濟部所大力推
動之台商回流專案等皆可有效推廣，並避免重蹈使用率過低覆轍，藉以促進地區繁榮與發
展。
＊台中市新工業區列表：
神岡豐洲科技工業
工業區                    太平產業園區      潭子聚興產業園區   備註
園區二期
大甲溪豐洲堤防到
太平區西南側、光     潭子區豐興路二段
地   點   國道四號神岡交流
德路 390 巷以南   到旱溪間
道間
面   積   56.83 公頃     12.08 公頃     15.12 公頃
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-13

事由：本院楊委員瓊瓔，針對考選部研議取消花東離島以外地區的地方特考，全數併入高普初考，建議考選部應維持高普考、地方特考分別舉辦的制度，兼顧地方用人、用才精神與考生權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前地方特考規定，考試分發後，必須綁約六年才能轉調。考選部認為成效不彰，研擬僅
保留離島、花東地區地方特考，其餘縣市一律取消，全部併入高普初考，依成績統一分發
。同時，將高普初考由目前一年舉辦一次改兩次，服務綁約則由一年提高到三年才能轉調
。
二、而據統計近年地方特考報考多達十萬人，是高普初考的三倍，是地方政府取才重要途徑，
若地特與高普考合併，地方政府職級編階較低，人事管道不夠通暢，年輕人久任意願低，
對期望回饋故鄉的考生來說，全國性分發則會阻礙他們回鄉服務的機會。考選部應考量偏
遠地區等各地區用人需求，讓地方用人機關參與考試設計等因素，維持地方特考的考試制
度，兼顧地方用人、用才精神與考生權益。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-13

事由：本院楊委員瓊瓔，針對「核四公投」之「不在籍投票」倡議，政府有義務協助具有投票權的公民順利投票，並利用核四公投試辦不在籍投票的方案，建立可長可久的制度著手，藉由循序漸進的方式實行不在籍投票。俾利國內投票制度更加至臻完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關不在籍投票，係指選民在投票日當天因無法前往指定投票所投票，而透過制度的調整
，讓選民於其戶籍所在地之外行使投票權的制度。該投票制度在歐美行之有年，在東亞，
鄰近的日本、菲律賓在二○○○年之後，也分別實施不在籍投票。我國六十年來通過各種
選舉，不斷提升選民的民主素養與選務人員經驗素質的累積，過去選務機關以技術困難之
行政程序問題，並不構成實施不在籍投票制度的障礙，而多數選民也認同實施不在籍投票
制度。
二、國內最近一次不在籍投票議題的提出是在 2012 年 12 月，時任內政部長的江宜樺研議 2012
年總統大選時實施不在籍投票。同年 10 月，內政部的民調顯示，有 7 成 8 的受訪民眾贊成
政府規畫推動不在籍投票；至於是否在 2012 年總統選舉開始實施，也有 71%民眾贊成，有
27%民眾反對。
三、時勢流轉迄今，朝野既然在不在籍投票議題上有共識並能理性對話，不在籍投票制度的精
神又符合廿一世紀民主治理的趨勢。當務之急應盡速修法，建立不在籍投票制度，並付諸
核四公投實施，藉此吸取實務經驗，應用在未來的全國性選舉，不論公投結果如何，都對
台灣民主深化具有正面的意義。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-03-13

事由：本院盧委員秀燕，針對國人均衡飲食不可缺少的蔬菜水果，日前於超市的抽查中，驗出多種農藥殘留超標，這些不得殘留或超標的農藥，有的會增加男性不孕風險，有的會影響胎兒健康。建請農委會、衛生署等相關單位應嚴格進行抽驗，並輔導農民依規範施用農藥，以維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、綠色和平組織去年九月針對超市的蔬菜水果送驗，於彩椒、敏豆、巨峰葡萄、紅蘿蔔和檸
檬等中驗出十種農藥殘留，其中農藥克收欣超標十倍，還驗出凡殺同、待克利等法定不得
檢出的農藥；另衛生署去年九月公布年度農藥監測計畫，檢驗共一百九十六件農產品中，
二十二件不合格，主要是各類殺蟲劑殘留在農作物上的量超過標準值。
二、殘留量超標的農藥含各類殺菌劑及殺蟲劑，食用過量導致中毒的症狀依各種成分的不同而
異，大多會有頭暈、視力模糊、出汗、腹部疼痛、嘔吐、呼吸異常等各類症狀，嚴重者甚
至陷入昏迷、呼吸困難和死亡，也有少部分毒性較微弱的在微量暴露下不會造成身體危害
。
三、蔬菜水果是國人各年齡層日常食用之食品，建請農委會、衛生署等相關單位應該進行嚴格
的抽查檢驗，並輔導農民依規範施用農藥，以保障民眾食品安全、維護國人健康，爰此特
向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2013-03-13

事由：本院翁委員重鈞，有鑒於報載交通部觀光局為撙節支出與維護環境清潔，規劃所轄的國家風景區公廁，部分擬自 102 年 7月起實施收費。本席認為，公廁是一個國家進步的指標，也是該國人民生活水平的顯現，台灣在陸客眼中是進步的國家，如今，大陸地區如廁早已不收費，到了台灣居然還要掏腰包才能上廁所，在我國觀光旅遊業蓬勃發展之際，政府的相關計畫實不應開倒車，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據陸委會統計，自民國九十七年七月至一○一年十二月底止，大陸旅客來台觀光已達四
百八十三萬餘人次，估計已為台灣經濟帶來相當於新台幣二千四百三十餘億元的外匯收益
。未來將擴大陸客自由行、鼓勵旅行業者推出優質旅遊等方式，以促進台灣觀光產業。
二、隨著大陸來台觀光人數持續增加，一些旅遊品質問題也浮上檯面，尤其，大量觀光人潮湧
入觀光景點後，公廁的維護費用不斷增加。因此，交通部觀光局研議所轄的風景區，擬自
102 年 7 月開始收費，希望「以價制量」，藉以維護環境品質。
三、與本席同年代的人都記得，民國七○年代左右的鐵公路、客運車站、風景區，固定有管理
員在公廁入口收費，那種落後的方式隨著時代進步而逐漸消失，如今，政府又準備帶頭興
起收費制度，實在是走回頭路。
四、目前國內知名觀光景點現行做法即已收取停車費、入園費，現在又要收取清潔維護費，實
在是扒了旅客三層皮。據此，貿然實施收費，不但無法解決公共廁所的品質，反而影響觀
光客前來旅遊的意願，進而衝擊觀光旅遊所帶來的龐大經濟效益。爰此，特向行政院提出
質詢。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-13

事由：本院江委員惠貞，有鑑於我國電子商務日趨蓬勃發展，2012年電子商務市場規模達到新台幣 4,070 億元。另經濟部商業司「新網路時代電子商務發展計畫」亦指出，我國網路拍賣C2C 市場 2009 年規模已高達新臺幣 1,699 億元，且賣家及入口網站之數量持續增加，市場呈現高度成長趨勢。近年來兩岸經貿往來越來越密切，但虛擬世界中的兩岸交流卻非常封閉。舉例來說台灣民眾可以自由的看到大陸地區淘寶網站，隨時下單購買任何東西，但大陸地區民眾卻無法連上台灣PChome 等購物網，形成兩岸間電子商務的不平等。為創造兩岸互利雙贏，本席建請陸委會與經濟部商業司，在兩岸平等互惠原則下，儘速與大陸討論解決兩岸間虛擬經濟的不平等關係，並持續透過兩岸 ECFA 後續服務貿易協議的協商，以協助國內業者拓展大陸地區市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於我國電子商務日趨蓬勃發展，2012 年電子商務市場規模達到新台幣 4,070 億元。另
經濟部商業司「新網路時代電子商務發展計畫」亦指出，我國網路拍賣 C2C 市場 2009 年規
模已高達新臺幣 1,699 億元，且賣家及入口網站之數量持續增加，市場呈現高度成長趨勢。
過去二年來，政府雖積極推動「兩岸搭橋計畫」，目的在創造兩岸間實體經濟、產業的互
動和交流，造就兩岸經貿往來越來越密切，實體經貿金額也越來越高，但虛擬經濟中的兩
岸電子商務卻非常封閉。
二、舉例來說台灣民眾可以自由的在網站中看到大陸地區淘寶網站，民眾只要在網路下單購買
任何東西，透過兩岸便利物流運送，購買的商品會很快速的在幾天內送達民眾家中。反觀
大陸地區民眾，卻無法透過網路看到台灣 PChome 的網站，更別說要在入口網站上下單買東
西，形成兩岸間電子商務的不平等。
三、虛擬經濟愈來愈重要，甚至比實體經濟更厲害。為創造兩岸互利雙贏，本席建請陸委會與
經濟部商業司，在兩岸平等互惠原則下，儘速與大陸討論解決兩岸間虛擬經濟的不平等關
係，並持續透過兩岸 ECFA 後續服務貿易協議的協商，以協助國內業者拓展大陸地區市場
。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-03-13

事由：本院許委員忠信，針對近日埃及傳出熱氣球起火意外，造成嚴重死傷，而鑒於我國熱氣球觀光業蓬勃發展，但許多熱氣球都沒有經過核准就升上天空，業者亦非皆具有適航證，乘客安全備受威脅，本席呼籲民航局應研擬法規，及加強熱氣球設備安全管制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日埃及南部著名古城樂蜀驚傳全球近 24 年來死亡人數最慘重的熱氣球事故，疑似肇因於
熱氣球上連接燃燒器和瓦斯桶的管線爆炸起火，致熱氣球自高空直接墜地。鑒於台灣這幾
年也吹起熱氣球風，台東、台南兩地相繼舉辦熱氣球嘉年華等活動，不僅遊客趨之若鶩，
也帶動了當地觀光熱潮，隨著搭乘的民眾越來越多，熱氣球設施的安全管制更顯重要。
二、搭乘熱氣球有其風險存在，可能會發生空中起火、撞上電線桿，或管線鬆脫等事故，但據
查許多熱氣球都沒有經過核准就升上天空，目前我國也只有 5 個人擁有適航證，乘客安全
堪憂，未來大量的遊客安全更備受威脅。因此，本席建請行政院儘速督促民航局相關單位
訂定相關法規與作業安全規定，以積極管理與加強取締違法案件，替民眾的安全嚴格把關
，維護乘客之生命安全。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-03-13

事由：本院陳委員學聖，就文化部「視覺及表演藝術策劃與發展」工作計劃中，對於「藝術銀行之設立、推廣及應用」的分支計劃，有關資料庫內容和功能建置及典藏保存研究之部份，建請考酌在初建之時，廣納各方資訊，並與臺灣各美術館合作，建立資料詳盡之藝術品資料庫，以利典藏訊息流通及人力相互支援，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣藝術品典藏豐富，應建立資料庫調閱比對、人才支援的平台，有助典藏鑑定、保存、
維護之研究。
1.藝術品鑑定、保存、維護是一個龐雜的工作，相關專業人才散在各處，可供比對的文物
藝術品也散在各館所。因此需要建構一個平台，提供人才支援、數據比對的機制。
2.藝術品在鑑定過程中，經過科學分析之後，有些可以立即做出真假判定，有些需要做資
料或數據的比對。如果官方美術館、博物館等單位能對其典藏品，建立文物和藝術品的
科學分析數據資料庫，便可架構一個平台，提供相關單位進行調閱比對，並成為相關人
才支援的平台。
二、建立資料詳盡的藝術品資料庫有助於瞭解臺灣藝術品市場及其產業健全發展、協助偵破藝
術品失竊案件。
1.藝術品單筆資料在建立時登記不齊全，未來能被使用的機會也相對匱乏，沒有紀錄細節
，等於是無效的資料。詳細的登記項目必須有：藝術家與作品資料、所有權、歷史轉移
以及交易經手紀錄、簽名、汙損、修復紀錄等以及無上限的項目，越詳細越佳。
2.詳盡的藝術品資料對買方是一種保障，如「失竊藝術品登錄組織」，1991 年在倫敦成立
，專注於失竊和所有權項目登記、搜尋和藝術品歸還等服務；分部遍及美國、荷蘭、德
國、法國等地，是目前全球最大遺失與被竊藝術品、古董和收藏品資料中心。客戶與合
作單位有收藏家、美術館、拍賣公司、藝術品交易商（畫廊、藝術經紀、藝術投資公司
）、保險公司以及全球的執法機構。成立的宗旨除了抑止藝術大盜囂張的盜竊行為，更
力求將被掠奪或被盜竊的作品歸還給合法擁有者，而組織最主要的財產和價值就在於多
年建立的資料庫，使用者除了可以註冊失竊品亦可付費搜尋失竊藝術品登錄組織目前已
註冊的資料，收藏家和拍賣公司即可在購買或作品交易之前先調查是否為失竊品。
三、根據研考會規劃，第四階段電子化政府計畫擬結合新興雲端運算科技，推動雲端服務應用
，以具有全國性規模之政府整體資訊服務為基礎，本於基礎建設（Infrastructure as a Service
，IaaS）與平台建設（Platform as a Service，PaaS）的雲端基礎，提供創新應用（Softwareas
a Service，SaaS）服務，上開藝術銀行計畫應參考此一發展趨勢，研議建立雲端版的藝術品
基礎資料庫，以符合未來電子化政府之推動趨勢，並提升各類加值應用之可行性。
四、請文化部說明統整臺灣各美術館、博物館（包含故宮）等之典藏資料，建立一完整藝術品
資料庫之規畫與可行性。
五、上述質詢敬請答覆。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-03-13

事由：本院許委員智傑，鑒於此次世界棒球經典賽（WBC）中華隊已取得晉級複賽資格，可望打入決賽爭取前三名的佳績。此次 WBC 我國代表待取得歷年來之佳績，但棒協目前卻尚未協助爭取 WBC 納入國光獎金獎勵範圍，行政院相關單位應儘快協助棒協完成 WBC 賽事國光獎金申請，以資鼓勵我國棒球代表隊球員的傑出表現，特向行政院提出質詢。

說明：
此次世界棒球經典賽（WBC）中華隊已取得晉級複賽資格，可望打入決賽爭取前三名的佳
績。此次 WBC 我國代表待取得歷年來之佳績，而世界盃、奧運皆已停辦世界性棒球競賽，
目前僅剩 WBC 此一賽事為世界性棒球競賽，而 WBC 尚未納入國光獎金獎勵之範圍，將造
成棒球代表代球員縱使奪得前三名之佳績，國家仍無法給予任何獎勵以資鼓勵。行政院應
儘速責成相關單位協助棒協申請，將 WBC 賽事納入國光獎金獎勵之範圍。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-03-13

事由：本院王委員惠美，有鑑於自去年年底枯水期開始，全臺各水庫蓄水狀況皆為正常，一方面有賴於天候的配合，另一方面則是國人能逐步落實資源的節約，與政府對水情的監控，讓我們不致發生缺水的危機，大家也能夠安心的過個好年。但據了解，今年開始至二月份為止，除東北部外，各地春雨之降雨量並不如預期。爰建請水利署應要求各水庫管理單位把握此清淤黃金時段，加緊辦理水庫清淤政府，同時也宣導國人節約用水，共同讓缺水危機的發生率降至最低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以石門水庫一帶的集水區為來說，今年 1 月份累積雨量約為歷年平均值的五成，而 2 月迄
今累積雨量更僅有歷年平均值的一成，導致水庫蓄水持續下降，因此北部的石門水庫供水
區已宣布預計在十五日採第一階段夜間減壓供水。位於南部地區的曾文、烏山頭水庫去年
因為蘇拉颱風沒來，南部沒有明顯春雨，蓄水也不足，高雄地區靠高屏溪供水，水量也只
有往年同期的 75%，總之今年初水量皆低於歷年的平均值。而水利署雖已於三月初成立「
枯旱應變小組」進行相關調度與管理措施，也表示各地區至 4 月底前的供水將不受影響；
但在 5 月汛期來臨前，加上近期降雨異常，在無法完全掌握未來降雨狀態的情況下，要確
保各地區民生、農業、產業用水的穩定，政府應加強監控外，也應呼籲國人節約用水，共
體時艱。另外雖然中部地區水情還好，但水庫水位則是每天下降，因應枯旱問題，因此水
公司也應提早因應。
二、推廣水資源的維護與節約，除了進行控管外，也能實行鼓勵節水獎勵的措施，以宣導國人
良好的用水習慣與建立珍惜水資源的觀念。例如持續與擴大補助省水標章商品，及以實質
的折扣或獎勵回饋對水資源節約有良好成效的家戶，讓節約資源的觀念融入個人的生活中
，相信除可減少國人水費支出外，對於節約資源的成效也很可觀。
三、今年春雨不如預期，導致部分地區水情拉警報，儘管水庫水位逐漸下降，但卻也是水庫清
淤好時機。建請水利署要求各水庫管理單位把握此清淤黃金時段，加緊辦理水庫清淤政府
，同時也宣導國人節約用水，共同讓缺水危機的發生率降至最低。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-03-13

事由：本院王委員惠美，針對日前中研院發布「農業政策與科技研究建議書」，認為老農津貼發放初衷是為了補償早期農民在土地改革過程中的損失，故建議應對其制定落日條款。然中研院未考量早年台灣以農業扶植工商業，當台灣工商業尚在起步階段時，完全是因為農業的扶植，才使得工商業得突飛猛進的發展，才締造了台灣的經濟奇蹟。台灣以農立國，而老農津貼有其歷史背景，故要設下落日條款需非常慎重其事，而且當年為加入世界貿易組織，政府已大幅犧牲農業，故真正農民的農保福利有其維持之必要性，絕不能輕言廢止，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國八十四年，為照顧老年農民生活，增進農民福祉，立法院三讀通過「老年農民福利津
貼暫行條例」，發給六十五歲以上老農每月三千元；九十二年底調為四千元、九十四年底
調為五千元、九十七年八月調為六千元；一○○年年底調為七千元。
二、農委會官方網站之農政與農情曾載明，馬總統對農業施政之主張及承諾，除了增進農民福
利、提高稻農所得；更重要的是，執政後繼續發放老農津貼，並將修改《國民年金法》，
以確保農民健康保險權益。另外，農業政策之國家發展計畫（一○二至一○五年度），中
程施政計畫篇之施政重點清楚敘明，照顧農民生活，辦理農業天然災害救助、農產品受進
口損害救助、漁船用油優惠油價補貼、保價收購制度、獎勵休漁措施，以及發放老農津貼
與農漁民子女就學獎助學金。
三、台灣終戰以來的農業政策，一貫的先利用土地改革政策，穩定農村社會和政治，然後開始
組織農民社團，大力推動農業增產，掌握糧源、低糧價政策，本質上就是透過增產，以其
製造農業成長的剩餘轉移到工業，並利用「隨賦徵購稻穀辦法」和「肥料換穀制度」做政
治上的運用，將農業資源轉移到工業部門；再從這兩個政策當中，政府從中獲取暴利，製
造所謂的「稻穀隱藏稅」，利用這額外的稅收來扶植工業。
四、在老農逐漸凋零的今天，政府理應以老農津貼來補償農民，才符合社會公義。迴避其對農
民應有的社會公義，忽略農民的社會保障制度，因此總是把老農津貼簡化為社會救濟，誤
導社會對老農－以致於農民「貪得無厭」的負面觀感。甚至於在手段上，以「假平等」將
老農為跟其他弱勢團體一視同仁，而將老農應得的社會保障給縮水了，這違反了國家社會
應有的公平正義原則。因此我們必須以社會公義原則來還原老農津貼的立法精神，才能理
解老農津貼對國人和農民的意義所在。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-13

事由：本院江委員惠貞，有鑑於近年來城鄉醫療資源差距過大，且有日趨嚴重之趨勢，就衛生署於民國 100 年醫療院所總概況報告可以看出，城鄉醫療資源差距已明顯失衡，例如南投縣每萬人口病床數為 2.20 床，可台北市每萬人口病床數高達13.52 床，更甚者如金門縣每萬人口病床數更低至 1.73 床，由此可見台灣近幾年來為了縮短城鄉醫療差距的各種措施已然失敗。因此，本席建請衛生署及相關單位，重新檢驗台灣近幾年來關於城鄉醫療差距之執行政策，並加速擬定新政策及研擬相關配套措施，以照顧偏遠地區的廣大民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生署 100 年的統計資料可以明顯的看出，台灣近十年來為縮短城鄉醫療差距的各種
措施已然失敗，例如：台北市每萬人口病床數為 13.52 床，而南投縣每萬人口病床數只有
2.20 床，又以每萬人口執業醫師數來看，台北市每萬人口執業醫師數為 152.13 人，而新竹
縣每萬人口執業醫師數僅有 46.79 人，此數據所顯示的嚴重性實為相關單位需重視之。
二、以新北市亞東醫院為例，早年亞東醫院的醫療品質明顯低下，不過在一組台大醫院的醫療
經營團隊進駐後，亞東醫院的醫療品質明顯的提升，近年來甚至為板橋、土城地區醫療院
所之頂尖，由此可知，頂尖醫療團隊的進駐可以迅速地提升當地的醫療水平。
三、經由本席與民間多數醫師的訪談可知，醫師從業人員之所以不選擇偏遠地區為其執業地區
最主要的原因在於，目前派駐至偏遠地區醫療駐院團隊的科別非常少，因此，若醫師被派
駐至當地時，無法有足夠的科別資源來做其後盾，降低了大多數都市醫師至偏遠地區駐院
之動力。鑑此，本席建請衛生署及相關單位針對此點進行規劃及研擬相關配套措施。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2013-03-13

事由：本院吳委員秉叡，針對內政部營建署開發淡海新市鎮計畫疑義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 78 年實施淡海新市鎮特定區計畫，計畫年限至民國 103 年到期，計畫面積 1756 公頃
，分三期第一期 780 公頃，第二期 530 公頃，第三期 360 公頃，計畫人口 30 萬。101 年 8
月營建署說明會，計畫將開發期限延長至民國 125 年，並且將原計畫第三期變更為二期一
區優先開發，第二期變更為二期二區最後開發，似有侵害人民權益之虞。
二、淡水新市鎮在民國 78 年實施都市計畫，期間 25 年到民國 103 年，計畫人口 30 萬人，面積
1750 公頃。都市計畫實施後，全部土地禁止建築開發使用，包括所有土地都不能建築使用
，如果執意要建築則必須簽立切結書，須將來徵收土地時建築物不得要求補償，要無條件
拆除，以致於現有工廠都不能擴（改）建，最後被逼關廠，或他遷國外其他區域發展造成
本地就業人口，嚴重失業或遠離他鄉到外工作。且計畫人口預計 30 萬人，目前實際約二萬
人，政策徹底失敗，交通無解決，大量建築房屋，空屋率偏高，助長房地產炒作。內政部
營建署不顧人民財產被禁建二十年，竟然還要延長至民國 125 年。本席要求應該於民國 103
年計畫到期，取消禁建規定，對於禁建期間未開發遭受之損害予以補償，以維護人民權益
。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-03-13

事由：本院吳委員育昇，鑒於近年來台灣「高學歷、高失業、低起薪」問題甚鉅，政府雖投注大量資源，卻也面臨到了財政困窘、資源分配不均，以至於高等院校必須研擬調整學雜費等方案來支持校務，導致民怨四起，問題叢生，人才培育的問題亦未獲得解決。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去的教育改革，造就了台灣廣設大學的現象，卻忽略了技職體系在台灣勞動力的重要性
；教改數十年後，高等教育與產業界出現明顯斷層，許多需要專業技術的職缺即使祭出高
薪，也找不到合適的人才，或名校文科畢業卻甘領低薪的例子比比皆是。少子化加上教改
失敗，已迫使台灣不得不面對人才流失的危機。
二、近來「出國打工度假」風氣興盛，成為許多大學畢業生畢業後的「夢幻工作」，擁有高學
歷卻寧願在國外從事第一級產業勞動力，原因往往是為了快速累積人生第一桶金。而台灣
第一級產業勞動力面臨高齡化已久，傳統產業技術即將失傳，卻將培育多年的莘莘學子拱
手讓給別人，又何嘗不是台灣極大的損失？
三、反觀德國，德國強盛的經濟背後有 160 萬技職大軍支撐，他們並不視技職為教育問題，而
是經濟問題。企業結合學校的「雙軌職訓」讓德國青年有一技之長，很快地就能找到工作
，並且是具有專業、可信賴、符合企業需求的人力。透過技能培養，輔導青年考取專業證
照，只要有專業都受到社會一定的尊重。據德國工商總會海外職業教育與訓練指出，德國
約有 25%企業投入職訓，估計每年約投注 230 億歐元。
四、「萬般皆下品，唯有讀書高。」讓滿街充斥大學生、碩博士，就業環境的供需失衡未改善
以前，遑論提升青年的平均薪資；產學無法連結，更是造成教育資源及人力資源浪費的主
因。本席以為，現在或許是思考「第二波教育改革」的黃金契機，建議相關部會可參考各
國經驗，研擬改善技職體系產學合作模式，為台灣經濟社會注入新的活力。
第8屆第3會期第4次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2013-03-13

事由：本院王委員育敏，有鑑於近來醫美診所違法聘用無醫師執照之人員從事醫療行為，經法院判決勒令停業、罰款之情形層出不窮。本席主張衛生署應針對全國美容醫學之機構進行全面清查，加強美容醫學之機構認證及執業人員資格查核，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據消費者文教基金會統計資料顯示，民國 101 年接獲美容醫療申訴案件，高達 161 件；
另台北市衛生局亦於 101 年查緝 153 件違法美容醫學密醫案件，顯見美容醫學機構之問題
層出不窮，易發生消費糾紛案件。
二、行政院衛生署已於 101 年成立醫學美容專案工作小組，關注美容醫學相關問題，並針對美
容醫學常見爭議事項，含美容醫學之機構認證、執業人員資格及美容醫學之廣告三面向加
以管理。惟相關美容醫學服務糾紛仍屢見不鮮，輕則造成民眾財物損失，重則造成民眾生
理及心理傷害。
三、本席主張衛生署應針對全國美容醫學之機構進行全面清查，落實美容醫學機構進行認證及
執業人員資格查核，避免類似案件再度發生，以維護民眾健康權益及兼顧醫療品質。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-20

事由：本院楊委員瓊瓔，針對世界經典賽中台灣代表隊打進經典賽 8強，卻面臨無國光獎金可領的窘境，建請主管機關之體育署除能於本次採專案處理外，應及早建立制度將其比賽納入國光獎金發給範圍，俾利國內棒球培訓制度更加至臻完善，同時讓更多國手在國際舞台替台灣爭光，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2011 年打完巴拿馬世界盃後，國際棒總決定取消這項賽事，隔年棒協立即向體委會反映，
希望修改「國光體育獎章及獎助學金頒發辦法」，卻因年度交換、體委會改制體育署而耽
擱，棒協未於元月設法補救，確實有疏失，以致造成本次經典賽球員面臨無國光獎金可領
的窘境。
二、棒球雖已離開奧運，仍屬亞運比賽項目，依照國光獎章屬於二等三級，若經典賽比照世錦
賽敘獎，前 3 名的獎金依序為 90 萬、60 萬、30 萬。世界盃棒球賽停辦之後，經典賽在國
光獎章頒發辦法中，因作業程序並未遞補世界盃之最高賽事地位，但性質上確實與其他項
目的世錦賽相當，主管機關之體育署除能於本次採專案處理外，應及早建立制度將其比賽
納入國光獎金發給範圍，俾利國內棒球培訓制度更加至臻完善，同時讓更多國手在國際舞
台替台灣爭光。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2013-03-20

事由：本院陳委員雪生，有鑑於空中交通乃離島地區重要交通與經濟之命脈，政府單位卻不思重視離島居民之權益，時刻只維護財團與富人之利益，交通部民航局近期欲調漲國內機票之票價，但所謂航空票價之計價公式並未公開說明，此乃明顯之劫貧濟富，嚴重影響離島地區之經濟發展，讓離島民眾返家之路更為艱辛，本席針對此現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空中交通乃離島地區重要交通與經濟之命脈，更是離島居民重要之返家交通方式；政府存
在的目的乃是維護其治理之人民的權益，進而實現公平正義，但行政機關卻不思重視離島
居民之權益，時刻只維護財團與富人之利益，交通部民航局近期欲調漲國內機票之票價來
劫貧濟富，損害離島地區之經濟發展。
二、民航局託交通大學完成「國內航線客貨運價管制方式與訂定公式研究計劃」後，國內航線
客貨運價制定機制除考量油料、機組員費用、場站費用等十四項成本外，也會加入約百分
之十二的報酬率和乘載率，核算出調整幅度，同時也有因應油價變動，設定臨時調整機制
，但此並非合理及公開之計價公式，顯有劫貧濟富，嚴重影響離島地區之經濟發展，讓離
島民眾返家之路更為艱辛之情事。
三、陳委員雪生，針對國內機票漲價之現象，爰向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2013-03-20

事由：本院陳委員雪生，有鑑於大陸漁船越區炸魚、捕魚之情事時有所聞，嚴重破壞我離島地區鄰近海域之海洋生態，雖有海巡署之海洋巡防人員巡護離島地區海域，卻往往成效不彰無法緝捕違法之大陸船隻到案，陳委員雪生針對此現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、離島之金門、馬祖地區與大陸地區近在咫尺，兩岸人員、物資近年更是交流頻繁，但兩岸
各有其治理區域，不容違法情事發生。
二、惟時有不法人士時常越區炸魚、捕魚，嚴重破壞我離島地區鄰近海域之海洋生態，由於對
岸海產價格不斷攀升，刺激大陸各型漁船爭相掠奪式捕撈，馬祖海域豐富的漁業資源自然
受到覬覦，岸際雷情系統顯示，密密麻麻數不清的大陸漁船，環伺馬祖限制海域，高密度
於邊境來回往返作業，利之所趨下，不少大陸漁船存僥倖心態頻頻叩關。
三、陳委員雪生，針對中國大陸漁船越區炸魚、捕魚之此現象，爰向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-03-20

事由：本院邱委員志偉，鑑於國防部預計於今年度推動「性別主流化」概念，持續開發女性人力運用；102 年度計畫招募女性人數 3,058 人，較 101 年計畫招募 1,528 人，其女性人力將較101 年度成長近 1 倍。惟近來女性於軍中受騷擾或遭性侵之事件頻傳，實因部隊生活是較為封閉之環境，且軍人天職以服從為根本，如加害者為上級，恐導致被害人遭逢委屈卻敢怒不敢言，為避免此類情事被隱匿造成當事人二度傷害，應就加強部隊中兩性平權的觀念，宣導落實各級官士兵，並包含各級主官管，以有效達到宣導目的。除加強預防宣導外，在懲處上也應有所變革，將個人與單位切割，以避免連坐導致官官相護隱匿案情之情事發生，主管單位應審慎思考部隊因應女性人力開發後之兩性平權問題，審慎以對，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-03-20

事由：本院邱委員志偉，鑑於非典型就業所產生之問題持續惡化，導因於相關法令未能有效規範勞雇雙方權益義務，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處「人力運用調查統計分析調查報告」指出，2012 年非典型就業的人數
已高達 73 萬 6 千人，其中包含公部門也大量僱用非典型就業人力。顯見其問題已非少數個
案，主管單位應審慎面對。
二、日前經媒體批露，經濟部主管台灣電力公司職員性騷擾派遣公司女員工，勞委會卻裁定本
案僅針對派遣公司開罰，反而未對加害人所屬之台電公司裁罰。勞委會事後對此表示本案
依法開罰「雇主」為派遣公司，因此台電不用受罰。產生受害者公司遭罰，而加害者之實
際管理者台電公司卻免罰之畸形處置，顯見相關法規如不儘速修正，將產生更多不公平之
裁定，主管單位應儘速修正相關法令，以符人民期待。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-03-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於本年度汽車燃料稅即將開徵，於上年度本院廣泛討論「隨油徵收」的政策迄未獲明確施行日期，讓人不禁質疑行政單位的決心與能力。燃料稅隨油徵收是目前國際間各國普遍執行的方式，既符合「使用者付費」精神，更能收以價制量（用油量）的實際效果，更符公平原則。現行以車徵收，不分用路多少，以一個每天開車上下班的用路人來說，可能只行駛 10 公里 20 公里的路程，卻必須與利用道路運輸營利的大戶負擔相同的稅金，所謂的道路設施維持、改善費用讓所有用路人平均分攤，無異是掠奪使用少量交通設施者的錢補貼用路大戶，錯誤的政策造成不公平的現象，政府應避免並積極改善，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-03-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於在埃及著名古城勒克索（Luxor）發生熱氣球爆炸墜毀意外，造成十九名不同國籍旅客喪命，國內近來也興起的一股熱氣球風潮，然國內熱氣球活動並無經過安全認證，加上法令規範不夠明確，目前僅以「航空器飛航作業管理規則」來制定熱氣球活動相關規範，顯有不足。為免台灣熱氣球活動引發事故，主管機關應速制定熱氣球專法，規定熱氣球活動的乘客需有適航證書，飛航駕駛員也要檢定證、體檢證明等，並明文規定熱氣球飛航或繫留作業等條文，以維民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、埃及路克索熱氣球事故是發生於 2013 年 2 月 26 日當地時間早上約 7 時，於埃及路克索哈
格爾達哈比亞村的熱氣球乘客集體死傷事故成為全球歷來最嚴重的熱氣球事故。過去在
1989 年澳洲愛麗斯泉兩個熱氣球相撞，13 人死亡。2009 年路克索一熱氣球在尼羅河西岸飛
行時撞到行動通訊塔，導致 16 名外國遊客受傷。
二、國內近來也興起的一股熱氣球風潮，熱氣球飛航方式分為自由飛行與繫留飛行兩種，台灣
地形起伏落差大，且地勢會影響風向，加上地理特性，一旦發生意外，容易掉落在高山或
海中，整體而言並不適合熱氣球活動，最好採繫留方式飛航。
三、為保障國人權益，交通部應著手修訂相關法規，規範熱氣球活動空域、應有飛航裝備等，
以及研擬公布搭乘注意事項，例如年齡、身高限制，並提醒特定疾病患者不宜，以免台灣
發生和埃及一樣的事故。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-03-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於國家外交處境艱困，我駐外館處所在國家仍有經濟落後、治安疑慮地區，外交人員的人身安全成為最首要的考量；近年來女性外交官錄取比率年年上升，為外交工作注入女性細膩、善解的特質，整體外交工作方向更為多元與創新。輪調駐外是外交人員必要的歷練，外交部人事處於辦理輪調業務時往往必須考量當地治安情況，儘量避免女性同仁發生人身危險情況，如此一來反而形成「人為性」的性別歧視。基於上開原因，男性外交人員被派駐落後或「非」治安良好地區的機率將大為提高，如此將隨行的配偶及子女的安全置於何處？男性同仁為家屬安全計，就可能選擇台灣、駐在國分隔兩地的方式，家庭情感因為工作關係漸生疏離，嚴重者甚至有婚變的後果，付出的代價是全部家庭成員的幸褔！這何嘗不是人為製造的性別歧視呢？如果全體一視同仁，這樣的異議不會在外交體系逐漸升溫，進而討論工作勞役分配不公的情況，女性不接機、不單獨涉外、不夜間工作、選擇性業務等等，系統內正發生質變，風暴正在成形，主管單位應審慎以對，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-20

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年來台灣人才大量流失，國內培養的人才均大量移往他國，甚至中國大陸更在這一兩年中對台灣的人才以七倍到十倍的高薪持續挖角，且更於 2006 年啟動「千人計畫」攬才；反觀台灣各業界始終以 22K 綁住初入社會的年輕人，各領域人才也多因既有法令、制度的限制，無法有效延攬。如此趨勢下去，台灣的國家競爭優勢在十年內勢必喪失殆盡，此問題之層次已達國安程度，建請行政院相關單位就如何人力資源有效延攬問題提出解決辦法及措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年，台灣高階人才不斷向大陸、香港、新加坡等地「淨輸出」。從早期的大學教授、中
研院、工研院等高階人才智庫被挖走；以至金融、證券、創投等高手投奔大陸，年薪各以
「台幣換成人民幣」的五倍起跳；近年來高科技業者更是陸企近年挖角之重點。
二、台灣區電機電子公司公會祕書長羅懷家指出，大陸第二大面板廠華星光電，不到四年砸重
本從台灣奇美電、華映、友達挖走重要主管。華星光電複製早年韓國三星「無所不挖」的
模式，一旦中國大陸技術成熟壯大，台灣面板廠的生存令人擔憂。
三、除了中國大陸之外，台灣優質的服務人才也成了亞洲各國挖角對象。最特別的是，國際四
大博弈集團透過台灣人力公司物色優秀之大學畢業人才，包括新加坡、澳門、菲律賓均打
出比台灣高出數倍行情來聘請。據開出的行情，大學畢業新鮮人每月起薪四至七萬元，小
費另計。如此措施相較於台灣用 22K 綁住初入社會之優秀年輕人，政府若再無具體措施及
解決辦法，實在令人汗顏。
四、未來國與國的競爭來自於人才的競爭，因此，本席建請行政院於三個月內就此問題提出相
關措施及解決辦法。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-20

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年全球乾旱越發嚴重之趨勢，專家學者研究甚至指出，台灣今年夏天會是無水可用的一年，反觀新加坡，由 1999 年開始投入大量經費建設海水淡化廠後，甚至於 2003 年成功地將汙水淨化成飲用水且持續投入大量經費做汙水淨化之相關研發，因此讓新加坡從極度缺乏水資源轉變成現今可輸出飲用水予周遭各國。本席建請行政院相關單位應就台灣汙水淨化技術相關研發及水資源開發做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近七、八年來，新加坡已經成功宣布，開發出有別於生水與蓄水池的第三與第四水源。就
在 2003 年新加坡國慶日那天，前任總理吳作棟和數萬位新加坡觀禮人民，人手一瓶包裝飲
用水－來自新加坡本地水廠以薄膜分子科技回收的新生水（NEWater），當場喝下去。新生
水號稱使用全世界最好的廢水處理技術，可以處理各種污水，變成飲用水。目前新加坡人
喝的水中，已經有一定程度的新生水混雜其中。
二、中央大學榮譽教授、水環境再生協會理事長歐陽嶠暉分析指出，海水處理的費用比污水處
理的還要昂貴，海水每立方公尺（公升）要用「薄膜科技」過濾掉 3 萬毫克的鹽分，而污
水只要過濾掉 500 毫克的污染源，複雜度相差 60 倍。
三、正對著來自美國金沙集團規劃興建完成的濱海灣綜合旅遊勝地（Marina Integrated Resort）
，新加坡已有三座新的蓄水池，其中最大的一個：濱海灣蓄水池，設計成遊客中心。當海
水水位高漲時，這個蓄水池可以表演衝上天 12 層樓高度的奇景。看著新加坡一魚多吃，既
解決自己缺水問題，又可以出口賣錢。新加坡政府和民間集團的官民聯手，進軍世界的經
營模式，十分值得台灣仿效。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-03-20

事由：本院許委員忠信，針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）自 2010 年 6 月簽署，於同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011年 1 月 1 日起實質適用迄今，依然遲未依世界貿易組織區域貿易協定透明化機制規定進行完整通知，尚仍處於早期通知，此舉已遭美國多次視為貿易障礙，我國恐因此違反世界貿易組織會員國義務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據世界貿易組織（WTO）對於區域貿易協定之透明化機制（Transparency Mechanism for
RTAs）規定，區域貿易協定之完整通知（Notification）需盡早作成，依規各協定成員國需
於區域貿易協定簽署完成之後，或是任一協定成員國對協定部分內容作出適用的決定之後
，即向 WTO 作正式通知；或是協定成員國間偏惠待遇適用之前，皆需向 WTO 進行完整通
知。據此，透明化機制並無排除過渡性協議之通報義務，且 ECFA 早已實質適用，先前行
政院認為 ECFA 乃為架構性協議而無須提報 WTO，亦不成理由。
二、台灣與中國於 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA，同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011 年 1 月 1
日早期收穫計畫貨品貿易開始降稅，早已實質適用，然 ECFA 於 WTO 目前依然僅處於在早
期通知（Early Announcement）階段。顯見我國政府未依 WTO 規定，將 ECFA 提交 WTO
進行完整通知，以供各會員國檢視，符合 WTO 追求公平透明原則。
三、我國最大貿易夥伴之一的美國，已不只一次將此事件納入台灣與美國間的貿易障礙。2012
年 4 月 2 日，美國貿易代表署公布外國貿易障礙評估報告（TBT report）中指出，台灣與中
國雖已簽署 ECFA，然會員國皆尚未收到關於 ECFA 之正式通知；2013 年 1 月 4 日，美國
國會針對台美關係提出報告（U.S.-Taiwan Relationship：Overview of Policy Issues），報告中
列出 ECFA 簽訂後，兩岸經貿大幅升級，建議美國考慮施壓台灣將 ECFA 送到 WTO。
四、政府至今遲遲不將 ECFA 通報 WTO，是否將 ECFA 視為國內協議？台灣恐因此違反 WTO
會員國義務而遭貿易制裁。