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第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對國際財務機構的最新「全球最佳旅遊城市報告」顯示，台北不但連續四年躋身全球一三二個旅遊城市前二十強，更以六五五萬人次名列第十六。為了讓台灣成為國際遊客的首選、讓世界看見台灣觀光新魅力，因應國際倡導生態旅遊與低碳交通的觀光趨勢，行政院應責成所屬交通部觀光局及臺鐵局等相關單位應積極以鐵路串接鐵馬、以公共運輸結合慢行交通，將各縣市的多樣歷史文化、融合中西美食、在地城鄉風貌與特殊地理與氣候條件作最好的搭配，形成全球最佳的自行車旅遊王國。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際財務機構的最新「全球最佳旅遊城市報告」顯示，台北不但連續四年躋身全球一三二
個旅遊城市前二十強，更以六五五萬人次名列第十六。除了自二○○九年開始以每年近百
分之十五的旅客成長率高居世界第一，更打敗了臨近的東京、首爾、香港與曼谷等其他國
際觀光熱門城市。此外，在旅客消費方面，台北更以近九十三億美元連續五年獲得大中華
區的冠軍，這實在是台北的驕傲，更是台灣的驕傲。我們恭喜台北傲人的成就，也期許台
灣各縣市政府應統合資源、相互合作，共同推動下個十年的觀光旅遊奇蹟，讓全民共享觀
光資源帶來的效益。檢視眾多旅遊特色中，結合自行車旅遊確實是台灣在亞洲的相對優勢
，也有完整條件形塑台灣成為低碳旅遊的大國，這需要公私部門在策略規劃、軟硬體設施
、行銷推廣以及運具整合面共同努力。
二、事實上，台灣觀光客能突破性成長，是過去十多年政府與產、學、民間共同努力的成果。
首先，在民進黨執政時代推動「挑戰二○○八觀光客倍增計畫」，明確研訂觀光客成長目
標、推出分年行動與國際行銷策略，並在充足預算支持下，讓更多國際觀光客認識台灣、
喜歡台灣。加上過去三十年台灣國民教育成功、治安良好，讓來過台灣的觀光客在感受台
灣友善環境後，都成為免費的行銷大使。其次，國民黨執政後，亦努力加碼推動「觀光拔
尖領航方案」以及「旅行台灣、感動一百」等具體計畫，並因應國際趨勢推動生態旅遊，
讓國際觀光客持續成長、屢創新高。
三、由統計數字觀之，全球觀光產業的年產值接近四兆美元，約占 GDP 的百分之十二，而我國
則仍低於百分之三，約為一二○億美元，顯示仍有很大努力空間。就消費面而言，國際旅
客每人平均消費，台北以一四一七美元位居主要觀光城市第三名，甚至優於熱門景點東京
與巴黎。在這樣的產值之下，結合低碳思維的觀光自行車成為策略規劃可以納入的絕佳項
目之一。事實上，觀光自行車在過去五年已有近五倍的成長，各大旅行社爭相邀約職業領
騎人負責安排自行車套裝旅遊，已經讓專業領騎人供不應求。來自亞太如香港、新加坡、
中國大陸與馬來西亞旅客係體驗新鮮的自行車旅遊，而來自歐美國家旅客則是響應生態旅
遊理念，享受低碳綠色交通和觀光結合的情愫，這些都是過去自行車旅遊在國際觀光市場
急速成長的原因。自行車旅遊特性就是慢活、享受在地文化、美食與文物景觀，其附加價
值不論何種等級的自行車套裝旅遊，均顯著高於一般旅遊的消費與產值。尤其在實地體驗
騎乘之後，又能結合台灣的世界級自行車產業與銷售網絡，增加高價位自行車的行銷，可
謂一舉數得。近年來，交通部觀光局推動「台灣自行車節」已成為觀光亮點，而近日徵選
全台「十大自行車經典路線」更能形成另一波國際宣傳熱點，這些每年舉辦的大型活動，
都可以納入我國在全球低碳旅遊的行銷計畫。
四、讓台灣成為國際遊客的首選、讓世界看見台灣觀光新魅力，因應國際倡導生態旅遊與低碳
交通的觀光趨勢，台灣可以積極以鐵路串接鐵馬、以公共運輸結合慢行交通，將我們各縣
市的多樣歷史文化、融合中西美食、在地城鄉風貌與特殊地理與氣候條件作最好的搭配，
形成全球最佳的自行車旅遊王國，我們大家一起努力吧。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，據媒體指出，全台 22 縣市所屬公務員都有因貪瀆案遭收押、起訴、乃至判刑鋃鐺入獄者，嚴重敗壞官箴，影響民眾對政府信心與威信。行政院應健全內部控制，有助於機關的穩定與清廉程度提升，讓新進人員不致慌張失寸。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體指出，全台 22 縣市所屬公務員都有因貪瀆案遭收押、起訴、乃至判刑鋃鐺入獄者，
嚴重敗壞官箴，影響民眾對政府信心與威信。公僕是公部門最核心的良知與支柱，無論是
考試任用或約聘僱人員，所作所為都將衝擊整體社會信任資本，是行政革新上不能忽視的
一個重要環節。
二、所有公務生力軍要認真投入工作，把握橫向學習機會，要依法行政避免圖利，並不斷充實
自我與進修。洵是，公僕們要懂得有所為，積極發揮所長並安於職場，把螺絲釘角色發揮
盡善盡美，讓整體團隊能更順暢運作執行，不致延宕服務鄉親的機會；俗話說：「無過便
是功、無怨便是德。」就是這個道理。相對地，公職人員也要明辨是非與功過，能知曉有
所不為的分寸，方不致陷入黑與白的泥淖，或是踩到蜘蛛網的灰色地帶。培育廉潔自持的
公務人員除有賴自身的省察修身，公部門必須協助賦予「採購專業」與「內部控制」兩把
利劍，以資在社會叢林中能明風險、勤任事。
三、政府採購幾乎每位公僕或多或少都有機會參與，不論是否有涉及採購法規的適用與程序，
業務上的參與讓採購儼然已成為工作上的「大眾通識」，不再只是「專業知識」，所有承
辦人都有義務要去了解。採購作業的內蘊變化萬千，倘若缺乏相關認知與見地，由於無法
看懂相關書表或契約文件，乃至於步驟程序，將讓自己陷於風險中，只會人云亦云，殊難
獨立判斷良窳臧否，甚至淪為「橡皮圖章」，最終出紕漏時成為代罪羔羊，只能在鐵窗興
嘆懊悔。
四、儘管公職人員被起訴比例難以完全達到零成長，但其中不乏因對法令規章不甚熟稔，莫名
背上圖利與貪污罪行，身陷囹圄喊冤卻啞巴吃黃蓮，對於這種困境與為難，政府主事者不
能坐視等閒，任憑自生自滅；畢竟，這環節影響政府的清廉度與透明陽光指數甚鉅。公部
門要把這項需求列為施政重點，多方開設採購相關知能課程，並聘請不同領域專家來講授
與分享，鼓勵同仁勇於修習與考取證照，甚至到四鄉五島各地辦理宣導講習，切莫因為成
本或參與人數少而省略不辦。採購學問的講授是在進行善念的培育，倘若政府忽視今天的
缺口，來日將為這樣的疏忽付出沉重代價。
五、內部控制的健全，亦有助於機關的穩定與清廉程度提升，讓新進人員不致慌張失寸。行政
院為確保達成政府施政目標，從民國 100 年 2 月起推行強化內部控制實施方案，並陸續訂
定內部控制制度設計原則、各機關內部控制制度自行評估原則、辦理內部控制宣導及教育
訓練應行注意事項等作業規範。目前馬祖的機關單位推行內部控制的情形不甚完善，仍有
待加強精進，把各項業務的作業程序規範白紙黑字寫下來，在適時研訂相關內部規範或自
治條例，以資遵循參據。我們既然想要從人治色彩蛻變為法治社會，制度規章的建立與落
實就變得非常重要；特別是新進人員，在對環境渾沌未明與毫無頭緒時，內部控制制度往
往就是最好的工作說明書與憑藉，得以從相關規定快速掌握業務概況，並藉此盡速融入組
織環境，更重要的，就是使工作上有保障。只有一切都按法令規定走，整個政府部門才會
清廉與效率，給外界耳目一新的掌聲。
六、我們不要一味的責怪公僕們沒效率或辦事不力，先決條件要去思考，究竟是何等原因致使
他們不認真、不敢做、不願做，其次才是檢視個人本身的功與過。政府在招募新血與培養
人才時，不要只把「你為國家做了什麼「掛在嘴邊質問，而該省思「政府為公務員成長做
了什麼」；只有雙方不斷進步，國家才有進步的一天。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於國內短短一周發生 4 起虐童事件，受虐兒童竟然兩歲都不到就喪命。過去十年，台灣因少子化，幼齡人口減少了兩成，虐童案件卻反向增加近 4 倍，平均每16 分鐘多就有一起虐童案件通報，一年有近兩萬孩童在恐懼的陰影下啜泣。針對政府處理兒虐案件的觸角遲鈍，推動修法落實兒童權益保障有其迫切性，至少介入時機可以提前到加害人觸法送辦那一刻，不是纏訟定讞入監後才啟動；治安及司法單位應主動訪視加害嫌疑人家中兒少的生活與照顧狀況，若發現有受虐的可能，第一時間就通報社政單位啟動救援及安置工作。若等到加害人入監、或通報後才啟動救援，等於是坐視、縱容兒虐事件發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、短短一周發生 4 起虐童事件，受虐兒童竟然兩歲都不到就喪命，加害手法從摔死到悶死，
一件比一件凶殘，很難想像怎能對童稚的笑顏下此重手？加害人泯滅天良，追查禍因包括
酗酒、嗑藥、吸毒、單親、年少產子等不一而足，相互加成之下，愈敢恣意妄為。我們這
個社會究竟怎麼了？應如何及時救援受虐陰影下的孩子？過去十年，台灣因少子化，幼齡
人口減少了兩成，虐童案件卻反向增加近 4 倍，平均每 16 分鐘多就有一起虐童案件通報，
一年有近兩萬孩童在恐懼的陰影下啜泣。相關的研究指出，3 成受虐兒長大後會虐待自己的
孩子，少年犯有 7 成年幼時曾遭到虐待；面對日益擴大的「冤冤相報」潛因，我們顯然遲
鈍。
二、「保護兒童安全成長是國家、社會的責任」這句掛在嘴上的話，在立法院制訂兒少法、內
政部成立兒童局、前年兒童局改隸衛福部時，都曾一再宣示。遺憾的是，兒虐事件卻直線
上升，顯示現行法令與體制都存在嚴重的缺失。包括公部門救援體制進場時間太慢、社工
系統士氣低落，地方政府不重視兒虐都是。公部門社工系統的救援行動，現況是待加害人
入監後才發動，而且還是被動介入。之前，加害人的未婚產子、嗑藥、酗酒等潛在虐兒誘
因滋生之際，政府只旁觀不行動；即便觸法遭查緝、送辦，也需要治安及司法單位回應，
否則沒有社工介入的空間；直到加害人入監，關係人表達需要社工系統協助，社工人員才
有使力的空間。從受虐到安置的巨大時間差，受虐兒早陷於危境。
三、對於不幸的兒虐事件預防當然重於後續救援，但公部門介入時間的遲滯，能發揮的作用，
侷限在不幸事件發生後的輔導、安置與防範遭二度傷害，這樣的局面與其責怪社工，不如
說整個政府都不重視兒虐事件，警政、民政、教育及鄰里等第一線觸覺不夠敏銳，不做通
報，社工沒有管道得知孳生中的兒虐事件。政府處理兒虐案件的觸角遲鈍，推動修法落實
兒童權益保障有其迫切性，至少介入時機可以提前到加害人觸法送辦那一刻，不是纏訟定
讞入監後才啟動；治安及司法單位應主動訪視加害嫌疑人家中兒少的生活與照顧狀況，若
發現有受虐的可能，第一時間就通報社政單位啟動救援及安置工作。若等到加害人入監、
或通報後才啟動救援，等於是坐視、縱容兒虐事件發生。
四、社工系統士氣低落早不是隱憂，因而即使社工獲得訊息強力救援，也極可能少數幾案後熱
情即消磨殆盡。現況是，只要有兒虐事件發生，社會普遍認為「都是社工的錯」，不去深
究法令死板的進場限制，以及有「觸鬚」的基層人員通報遲鈍。工作極端繁重，還得承受
全盤指責，士氣低落是必然。
五、工作繁重、薪水低之外，社工不為外人知的是需承受巨大的安全風險：高達 9 成以上的社
工曾遭恐嚇、跟蹤甚至攻擊，人身安全隨時存在隱憂。看到負責救援的幼兒變成冰冷的屍
體，社工的衝擊遠甚於社會大眾，還要承擔巨大的壓力與風險，除非有過人的勇氣，社工
系畢業生心生畏懼、亟欲轉調他職，可以理解。一如受虐兒，社工的境遇也被形容為「折
翼天使」。
六、正因此，負責兒少保護的社工人員要求至少兩年資歷，絕大多數的縣市無法達成此一條件
，有些農業縣甚至只有 3 成兒少社工符合資格。年輕、身心尚不成熟，面對難度極高的兒
虐事件，能夠發揮多大效用，可想而知。
七、1999 年因為一起凌虐後棄屍的重大兒虐案件，內政部迅速成立兒童局加強兒少保護；2013
年以非關兒少保護的「組織再造」理由，裁撤兒童局業務改隸衛福部兩單位分掌。衛福部
能否提升兒保功能？或許還需要再觀察，但兒少保護預算極端偏低，竟不到社福總預算百
分之一，卻是不爭的事實。地方政府是兒少保護第一線，遺憾的是，兒少沒有選票，絕大
多數縣市對兒少保護業務都冷漠以對，預算少是必然，社工訪視遭虐兒童請求警力支援也
多遭拒絕；規定安置的受虐兒每個月都需訪視，有的縣市竟然 1 成都沒做到，救援工作連
半套都算不上。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對國內醫療器材及化妝品保存期限屢查獲遭竄改，衛福部至今並未訂定醫療器材標示真偽性的標準及查核程序，而且現行「化粧品衛生管理條例」也與現狀有落差，屢見偽標及來源不明產品。我們強烈要求食藥署應對醫療器材業者完整標示台銷售器材，化妝品業者也應有更嚴格的產品規範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食安問題叢生固然令人心驚，但是國內醫療器材潛在問題也不惶多讓，去年發生數起醫療
器材保存期限遭竄改事件，包括心導管、心臟支架、檢驗試劑，多起源於民眾檢舉。最近
監察院調查發現，原本用來救人的醫療器材，因未訂定良好的管理機制，可能淪為傷人元
兇，醫療器材必須符合法規乃是基本要求。
二、食藥署應要求廠商對產品有完整標示，能充分揭露產品資訊不得含有虛假或誤導性訊息，
並全面公開商品訊息，以利消費者查詢。所有廠商註冊都必須透過電子化方式申請，內含
各項產品資訊，其中應包括：製造業者、合約製造業者、合約滅菌業者、重新包裝業者和
重新貼標業者、規格開發業者、單次使用醫療器材再加工業者、重新製造業者、配件及零
件製造業者、外銷醫療器材業者；產品也應符合優良製造規範，內容應涵蓋：設計過程、
採購過程、製造過程、包裝過程、貼標過程、儲存過程、安裝過程、服務過程的設備及方
法控制的需求，製造設施經由 TFDA 檢驗後，才能確保符合優良製造規範要求。政府可依
相關資訊來源，採取有效管理策略。
三、化妝品管理也有類似的問題，化妝品已成為國人日常生活不可或缺的必需品，近年國人不
論男女對化妝品需求及用量大幅提升。國內化妝品雖然多數號稱標示符合 GMP 規範，但事
實是經濟部只以自願性 GMP 規範業者，工業局輔導推行迄今已近七年，但截至一○三年底
通過驗證者僅四十五家，市占率僅百分之四點七；由於國內部分化妝品的保存期限僅簡單
標示於外封膜上，標籤易遭拆除重製，市售化妝品偽標、來源不明、誇大療效及標示與申
請證照內容不符情形十分嚴重，廠商如果重新包裝已過期產品再提供給消費者，主管機關
均未有效的管理規範。
四、我國現行「化粧品衛生管理條例」已不符合實務需求，且在近年跨國貿易頻繁之狀況下，
管理制度已與國際產生落差，國內外管理差異非但可能影響國際貿易，更無以維持對於國
民健康之保障。相同地也未有相關後市場管理機制及風險管控作為及相關法令，廠商擅自
委託或接受委託改造產品保存期限，規範不明，違法行為屢見不鮮。根據統計，食藥署歷
年稽查發現化妝品標示違規情形，占總違規比率六成以上，其中以「來源不明」問題最為
嚴重，食藥署卻未見積極介入處理，也沒有逐年檢討並研擬策進作為。
五、醫藥相關產品必須讓每個人使用得安心、免於恐懼，提供民眾安全的醫療器材及化妝品使
用環境，政府應有全新的作法與思維。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：黃偉哲
刊登日期：2015-09-10

事由：本院黃委員偉哲，鑒於蘇迪勒颱風過境電力供輸設備受損，台電工作人員於搶修時，遭停電民眾毆打洩憤，實為不理性暴力行為，警政署及法務部等相關單位應嚴厲究辦毆打搶修人員之民眾，並保障搶修供電供水設備人員之工作安全，故此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
本次蘇迪勒颱風過境，造成全台史上最嚴重的颱風停電災情，截至 8 月 9 日晚上 8 時止，
已累積停電約 434 萬戶，台電已搶修修復近 9 成 5，然而雲林縣二崙鄉仍有民眾不滿停電，竟於
9 日對台電第一線搶修工作人員施暴，除砸毀工程車輛之外，並同時毆打台電人員。
水、電等國營事業工作人員，為提供民眾便利生活，即使是颱風、豪雨等季節，往往需在
惡劣天候環境下進行設備搶修，工作環境既已有天災影響，現在卻更須提防不理性民眾突然施
暴，對於工作人員而言，安全性更受考驗，此次發生民眾抱怨停電毆打搶修人員事件，其彰顯
的惡性更加重大。
之前急診室暴力事件引起社會注意，並立法遏止此類行為發生，旨在保障醫護人員於醫療
第一線搶救時不需受到干擾及傷害，以此類推，水、電等民生設備之工作人員，於工作時已有
外在風雨等惡劣天候干擾，如果又受民眾攻擊，對於工作人員之生命身體安全危害，甚至比急
診室暴力情況更為嚴重。
綜上所述，行政院、內政部警政署及法務部等相關治安主管機關，應對此次施暴事件加以
嚴厲究辦，並研擬修法保障水、電等第一線工作人員於搶修時之安全，防止類似暴力事件再度
發生。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2015-09-10

事由：本院陳委員素月，有鑑於中颱蘇迪勒帶來強風豪雨，導致國內農業災情相當嚴重。經農委會統計，全台災損高達 6.3 億元，不僅多樣蔬果受損，各地農業設施更因颱風導致扭曲變形。爰要求行政院責成農委會儘速協助本次風災受災區之地方政府，針對其境內農損情形進行調查，並協助受災農民辦理相關現金救助、低利貸款及補助，輔導農民進行災後之重建以求迅速回復農地使用，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、中颱蘇迪勒帶來強風豪雨，導致國內農業災情相當嚴重。經農委會統計，全台災損高達 6.3
億元。彰化縣社頭鄉、溪州鄉等地龍眼、芭樂落果嚴重，加上颱風前之焚風，許多芭樂、
龍眼樹葉被吹枯反黑，受損 7、8 成。經查，彰化縣農業處統計全縣農業災損面積累積達
311 公頃，無收獲面積 70 公頃，災損面積還在增加中。
二、以彰化為例，彰南地區之農業災情，除了芭樂，包括各式蔬菜及農民架設之溫、網室設備
，幾乎都遭颱風摧毀，若預料在天氣放晴後，損失情況會更加劇，為避免受災農民的權益
受損，政府應積極協助整復。
三、綜上所述，爰要求行政院責成農委會儘速協助本次風災受災區之地方政府，針對其境內農
損情形進行調查，並協助受災農民辦理相關現金救助、低利貸款及補助，輔導農民進行災
後之重建以求迅速回復農地使用，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2015-09-10

事由：本院陳委員素月，有鑑於我國 104 年國中會考放榜後，雖全國招生總額高達 26 萬 3 千多人，報名人數有 23 萬，招生人數遠多於報名人數，最後竟有 9,000 多人落榜，卻仍有三萬多個缺額未錄取學生。教育部不僅針對相關招生規則說明宣傳不佳，志願序扣分制度更是導致落榜人數居高不下之主因。爰要求行政院責成教育部針對整體制度進行通盤檢討外，更應主動於會考半年前提出相關配套措施，並研議廢除志願序扣分制度，以免影響學子權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查，本（104）年度國中免試入學日前放榜，今年招生名額雖多於報名人數，卻有 9,021
人落榜，主因就是志願序扣分，基北區去年志願序 1 校扣 1 分，一免分發即有 3,770 人落榜
，今年 5 校一組扣 1 分，仍有 1,556 人放榜，連 10 校一組扣 1 分之中投區都有 841 人落榜
。
二、針對國中免試入學制度，其志願序之扣分制度不只剝奪學生對於學校之選擇權，對於人數
占多數之中斷學生而言，更是無所適從，升學壓力亦為加重，顯然與教育部宣稱之「國民
教育十二年，適性學習展笑顏」有相當程度之落差。
三、再以彰化縣為例，彰化區高中職免試入學多達 1,055 人落榜，但招生名額僅剩 130 人。可見
教育部毫無思考本年度為學子較多之龍年，進而毫無任何配套措施，讓學生被迫遠離家鄉
就學，形同讓學生與家長增加更多負擔。
四、綜上所述，爰要求行政院責成教育部針對整體制度進行通盤檢討外，更應主動於國中會考
前提出相關配套措施並研議廢除志願序扣分制度，以免影響學子權益，特向行政院提出質
詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員國正，有鑒台灣中油股份有限公司大量使用派遣人力，顯示該公司罔顧工讀生及員工應享有之權益保障，造成嚴重的「假承攬、真僱用」爭議，為捍衛勞工權益，使工讀生亦可免於不當勞動契約剝削，本席要求經濟部及勞動部即刻向台灣中油股份有限公司研擬、檢討各項規範、制度，以求全面性解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「台灣中油股份有限公司」資本額約 1,301 億元，2013 年營業額約達新台幣 1.2 兆元，國內
油品總銷量 19,251 千公秉、總銷貨收入約新台幣 5,185 億元現有，多年來戮力投資石化事
業，帶動國內石化產業發展，可謂為我國石化產業龍頭。
二、然而擁有加油站通路總計有 1,992 座，掌握國內 7 成以上市占率，員工總數達 14,908 人的
中油，近年不斷爆發油庫廢遷、石化管線收費、獎金未審先發等爭議，其中尤以「假承攬
、真僱用」為甚。即有民眾指出中油利用派遣工的方式與勞務派遣公司簽約，先由勞務派
遣公司僱用工讀生，再派遣至加油站工作，合約到期時強迫簽署「自願離職同意書」以藉
此規避資遣費。
三、為捍衛勞工權益，使工讀生朋友亦可免於不當勞動契約剝削，本席嚴正要求「台灣中油股
份有限公司」擔負起企業責任，就工讀生的時薪、勞務進行全面性檢討，針對服務達一定
期間、表現優異並有心投身中油服務者，研擬可能的升遷管道，並盡速補足正式員工人力
，杜絕國營事業帶頭大量使用派遣人力，特向經濟部及勞動部提出質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員國正，鑒於台灣勞動份額（亦即受雇人員報酬佔GDP 比重）在近幾年步入長期下跌的趨勢中，遠低於美、日、韓等先進國家，顯示臺灣所創造之所得未能為多數勞工所享受，實有必要加重勞工權益保障。其中《勞動基準法》第55 條規定，退休金給付最高給予 45 個基數，若以員工 20 歲至公司工作為例，50 歲從公司退休與 65 歲退休，該給付基數竟同為 45 個，兩相權衡有失公允，無法切實反映勞工勞動成果及保障勞工退休老人生活。本席強烈要求勞動部應通盤檢討相關法制並提出修正案，以宣示政府落實勞工權益保障的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照司法院大法官釋字第 578 號所述，國家為改良勞工之生活，增進其生產技能，應制定
保護勞工之法律，實施保護勞工之政策，憲法第 153 條第 1 項定有明文，勞動基準法即係
國家為實現此一基本國策所制定之法律。勞動基準法第 55 條及第 56 條分別規定雇主負擔
給付勞工退休金，及按月提撥勞工退休準備金之義務，作為照顧勞工生活方式之一種，有
助於保障勞工權益，加強勞雇關係，促進整體社會安全與經濟發展。
二、《勞動基準法》第 55 條規定，勞工退休金之給與標準如下：            一、按其工作年資，每滿
一年給與兩個基數。但超過十五年之工作年資，每滿一年給與一個基數，最高總數以四十
五個基數為限。未滿半年者以半年計；滿半年者以一年計。
三、針對上述法規以員工 20 歲至公司工作為例，50 歲從公司退休與 65 歲退休，該給付基數竟
同為 45 個，兩相權衡有失公允，無法切實反映勞工勞動成果及保障勞工退休老人生活。也
違反了勞動基準法中，提及助於保障勞工權益，加強勞雇關係，促進整體社會安全與經濟
發展的立法精神。
四、綜上所述，本席建議增加勞工退休金給付基數，工作年資已滿 30 年及年滿 60 歲後如繼續
工作至 65 歲退休，比照勞保退休金最高給予 50 個基數。並強烈要求勞動部應通盤檢討相
關法制並提出修正案，讓勞工的勞動成果能夠完整反映至退休金上，以宣示政府落實勞工
權益維護的決心，保障勞工老年生活。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員國正，鑒於近日爆發金融圈銀行員超時工作等嚴重違反勞動基準法事件，顯示銀行員勞動條件遭到雇主嚴重忽視，為避免銀行員之權益被不當剝削，本席要求金管會與勞動部全面性檢視銀行員勞動條件，積極與雇主及勞工團體進行溝通，整體提升雇主對勞動條件之重視，完全根絕相類案件再生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日金融圈銀行員超時工作之訊息甚囂塵上，各銀行為提高獲利，竟然要求員工先行刷退
再行加班，又或採取責任制，要求銀行員上下班無庸打卡，致使晚上加班無法領取加班費
，以此削減銀行員權益的「隱形加班」手段，達到追求節省成本之目的。
二、實則，勞動基準法所定之規範，係勞動條件標準的最低下限，其中第 24 條明確規定雇主延
長勞工工作時間，其延長工作時間的工資須依勞動基準法所訂之標準加給，第 30 條規範正
常工作時間每日不得超過 8 小時，每週不得超過 40 小時，第 32 條進一步說明，雇主經工
會同意後，延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得超過 12 小時，一個月不得超
過 46 小時。換言之，勞動基準法除明確要求雇主必須加給加班費外，單日不得工作 12 個
小時更是勞動條件的最低標準。
三、雖金管會與勞動部已就此案介入調查，然為保障銀行員之合法權益，本席要求金管會與勞
動部除展開調查外，更應全面性檢視銀行員勞動條件，積極與雇主及勞工團體進行溝通，
整體提升雇主對勞動條件之重視，杜絕相類案件再度發生。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員國正，鑒於勞工退休金條例第十四條所定之「企業提撥比例」尚不足以保障勞工老年生活，未達勞工退休金條例增進勞工退休生活保障之目的，為使勞工老年生活能夠獲得完善保障而免於困頓，本席要求勞動部即刻就勞退新制之企業提撥比例進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 93 年我國為增進勞工退休生活保障，加強勞雇關係，促進社會及經濟發展，制定「勞
工退休金條例」，條例第十四條明定採用「勞退新制」，規範雇主應為勞工負擔提繳之退
休金，且不得低於勞工每月工資 6%。
二、察老年生活保障係由「勞保（社會保險）」、「勞退（企業年金）」及「個人儲蓄」三層
面建構而成，其中勞保與勞退部分約占 75%。針對勞退提撥，近日勞動團體表示，依勞工
每月平均提繳薪資 35933 元為計算基礎，倘勞工未再提撥退休存款，30 年工作下來僅能存
776152 元，耳順之年退休後，每月只能依靠 2939 元為生，完全無法保障勞工的老年生活。
三、實際上，雖所有資方均應負擔第一層的勞保年金，然這只是勞工老年生活的基礎保障，不
足以完善維護勞工老年生活。所以第二層的勞退提撥〈企業年金制度〉，即係重要的退休
保障手段，依目前「勞工退休金條例」第十四條，企業之提撥比例不得低於勞工每月工資
6%。但依勞退新制之提撥比例計算，尚無法達到 30 個基數，與舊制可達 45 個基數相較，
保障明顯不足。
四、為使勞工老年生活能夠獲得完善保障而免於困頓，本席據捍衛勞工權益之立場，要求勞動
部即刻就勞退新制之企業提撥比例進行檢討，以保障勞工老年生活為宗旨，研擬「勞工退
休金條例」之修正計畫，特向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院李委員慶華，對於 104 年 8 月 12 日針對「瑞芳員山子自來水源遭水利署人為疏失污染，造成瑞芳 18 里共 1 萬 2 千戶民眾無水可用」一事，本席嚴正要求肇事機關經濟部水利署和自來水公司，以及該兩單位之共同上級機關經濟部，除了善後及賠償外，必須為此事負起最嚴重的政治及行政責任。官員顢頇、人民受苦，本席要求嚴懲相關官員，還人民公道、彰顯正義，否則人心難平，天理不容，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、經濟部水利署「瑞芳員山子分洪管理中心」於 8 月 6 日由於人為疏失，發生嚴重油污漏油
事件，導致基隆河及自來水公司員山子淨水廠以及外面輸水管道亦遭受嚴重污染，造成瑞
芳 18 里共 1 萬 2 千餘戶民眾無水可用。本席立即要求自來水公司進行清污工作，並且在清
污完成前大量派遣水車支援瑞芳民眾。
二、基隆河員山子淨水廠及輸水管道清污工作持續 5 日，造成瑞芳民眾連續 5 日無水可用，生
活不便、痛苦至極。本次事件完全是人禍造成，官員顢頇、人民受苦，相關單位必須負起
全責！
三、本席要求經濟部除了針對本次受災之民眾必須負起損害賠償責任，同時必須負起最嚴重之
責任，以還人民公道，否則天理不容，人心難平！特提出最嚴厲的質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院李委員慶華，對於 104 年 8 月 13 日針對「瑞芳員山子自來水源遭水利署人為疏失污染，造成瑞芳 18 里共 1 萬 2 千戶民眾無水可用一事」，確認此次事件的真正禍首為水利署，尤其水利署署長未能積極作為，事發後未到現場了解處理，也未對受災民眾表示關切，放任事態繼續擴大，人民怒不可遏，本席嚴正要求肇事機關首長─經濟部次長兼水利署長楊偉甫必須為此事負起完全行政及政治責任，下台負責，以平民怨，瑞芳區受災之里長連署要求撤換楊偉甫，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、經濟部水利署「員山子分洪管理中心」於 8 月 6 日發生發電機柴油大量外洩，造成基隆河
、自來水淨水廠及外面輸水管嚴重污染，完全是「人為疏失」，而「罪魁禍首」就是「經
濟部水利署」。
二、這次的事件共造成瑞芳 18 個里 1 萬 2 千戶鄉親無水可用，民眾承受極大不便和痛苦。「官
員顢頇失職、百姓無辜遭殃」，而經濟部次長兼水利署長楊偉甫於事發後毫無積極作為，
尤其最離譜和不能原諒的是自事發當日（8 月 6 日），到今天（8 月 13 日）整整一周，竟
一次都未曾到事發地「員山子分洪管理中心」實地了解出事狀況及清污狀況，也未曾一次
到「災區」對民眾表示關心和道歉。
三、無法預防於先，事發時不能積極處理，放任事態拖延擴大，無視人民的苦難，冷血又不負
責的官僚態度，實在令人髮指。楊偉甫做了公務人員最壞的示範，民憤難平，天理不容。
四、基於行政責任和政治責任，本席嚴正要求行政院及經濟部撤換楊偉甫，以平民怨，以樹官
箴。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-09-10

事由：本院李委員桐豪，鑒於中國大陸天津濱海新區發生之大爆炸，傷亡慘重，爰為預防我國港口倉庫及工廠發生類似慘劇，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、8 月 12 日晚間，中國大陸天津濱海新區國際物流中心瑞海危險品倉庫，因集裝箱場起火引
發大爆炸，造成港口及周圍居民樓受損。災後天津濱海新區宛若廢墟，至昨晚已造成五十
人罹難，其中消防人員十七人，重傷七十一人，輕傷七百多人，四千多輛汽車被焚燬，現
場仍有七百多噸氰化納等危險物品留存，相關災情及污染恐仍持續擴大。
二、天津港口狀況近似高雄港區，許多高雄市民看到天津爆炸感觸很深，焦慮指出「天津的問
題就是高雄的問題」。高雄的危險品碼頭，一大部分都在前鎮的中島商港區，那邊緊鄰居
民密集的新草衙社區，距離夢時代購物廣場不到 500 公尺，甚至距離硫酸錏重劃區和鳳山
五甲都不到 1 公里。若是天津規模的爆炸發生在高雄港區，波及人數將會相當龐大。
三、為免疏於預防造成憾事，亦為安定港區民眾之憂心，爰要求行政院：一、立刻責令相關單
位，全面著手調查港口安全；二、對於所有存放危險物品之工廠，對其儲存安全條件及措
施，也應立即協調，由中央及地方相關單位進行檢查；三、以天津為鑑，重新檢討危險物
品存放區與商業、住宅區應有距離，並修訂相關規範；四、為降低人為疏失，政府應透過
公會，組織業者強化自身產業的安全標準作業程序。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國員警執勤時常暴露於高風險環境當中，員警們為了避免遭受惡人的指控，紛紛自掏腰包購買側錄器，以求自保。然而側錄器的價格從幾千到幾萬元都有，對員警是一個龐大的負擔。政府應該重視員警執勤的情況並保障員警的安全。爰此，為保障員警執勤的安全，本席要求行政院研擬警察裝備的補助方案，讓員警在執勤時更安心，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國員警執勤時常暴露於高風險環境當中，尤其在辦案的過程中偶有與民眾產生糾紛。員
警們為了避免遭受惡人的指控，紛紛自掏腰包購買側錄器，以求自保。
二、外勤員警屬於高風險職業，在執行公務的時候，並無法時時刻刻都拿手機、相機全程拍攝
。尤其許多關鍵性的證據往往倏忽即逝，因此側錄器成為基層員警的基本配偶。然而側錄
器的價格從幾千到幾萬元都有，對員警是一個龐大的負擔。政府應該重視員警執勤的情況
並保障員警的安全，提供裝備上的補助，讓員警在執勤時更安心。
三、爰為保障員警執勤的安全，本席要求行政院研擬警察裝備的補助方案。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於八仙樂園發生嚴重塵爆事件，造成大量的燒燙傷病患產生。台中燒燙傷醫療資源充足，各醫院收容卅一名傷患，但後續的復健整合不夠，缺乏燒燙傷重建中心。爰此，為滿足民眾的醫療需求，本席要求行政院盡速設立中部燒燙傷重建中心，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、新北市八仙樂園發生嚴重塵爆事件，造成大量的燒燙傷病患產生。其中八仙樂園塵爆卅一
名傷患於台中市各醫療院所醫治中。
二、台中燒燙傷醫療資源充足，但後續的復健整合不夠，台北市有燒燙傷重建中心，高雄也在
氣爆後設立。但中部卻沒有重建中心，應趁此次事件加速成立。
三、爰為滿足民眾的醫療需求，本席要求行政院盡速設立中部燒燙傷重建中心。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於「中東呼吸道症候群」（MERS）具有致命性且潛伏期長，目前出現疫情的國家對於 MERS 相關資訊的掌握並不夠明確及缺乏處理相關事件的標準作業流程，所以防疫工作顯得更加困難。本席要求相關單位加強防疫訓練及提供完善的防護裝備，避免消防救護員受到病毒感染。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、韓國爆發具有高致命性、潛伏期高的「中東呼吸道症候群」（MERS）疫情，由於出現疫情
的國家對於 MERS 相關資訊的掌握並不夠明確且缺乏處理相關事件的標準作業流程，所以
防疫工作顯得更加困難。
二、消防救護員與醫護人員同為疫情防治的第一線，但消防救護員的防疫資源不比醫護人員。
現階段對消防救護員的防疫訓練應視為當務之急。本席認為，政府有責任提供消防救護員
完善的防護裝備，避免消防救護員受到病毒感染。
三、本席認為加強防疫訓練及提供消防救護員完善的防護裝備應為當務之急。爰此，特向行政
院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國小上下課時間需大量義交、愛心導護維持交通秩序以確保學生上下學安全，然同為維護學生安全的義交和愛心導護卻因隸屬不同單位，待遇亦大不相同，如隸屬警方的義交擁有反光棒、反光衣等專業配備，甚至還有「保險」；反觀隸屬各縣市教育局的愛心導護志工，不僅沒有專業配備，連保險也沒有，爰為確保愛心導護工作權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、鑑於「警力有限、民力無窮」，現在國內許多護童、上下課導護等工作皆大多由義交和導
護志工協助完成，然同為維護學生安全的義交和愛心導護，卻有著大不同的待遇，如對於
工作權益重要保障的保險，卻因導護志工隸屬於各縣市教育局而未有經費編列故皆未辦理
保險。
二、然此工作待遇不同顯不合理，且對於奉獻時間為維護學生安全的志工而言政府更是無視其
工作安全，固為確保導護志工工作權益，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於八仙樂園的粉塵爆炸意外，顯示國內大型活動的安全意識與安全規畫不夠周延，又現舉辦各種中、大型活動的頻率愈來愈多，不論是跨年晚會、大型演唱會、大型球賽、萬人路跑、選舉造勢，到宗教性活動，烽炮、繞境、廟會等等活動，少者幾百人，多者上萬人，故安全管控、風險認知、危機處理的能力，應被重視，鑒此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、鑒於大型運動不論於室內或是於室外廣場舉辦，其經常伴隨之意外風險，若一不小心常常
引起各項災害傷亡。例如去年大陸上海跨年晚會倒數活動，發生踩踏事件造成多達 36 人喪
生；又如台北市政府在八十六年的「力拔山河」活動中，為了創下金氏世界紀錄，於基隆
河河濱舉辦一場萬人拔河比賽，在不了解拔河繩無法承受拔河時實際所可能產生的瞬間強
大拉力，造成二位參與者當場被斷開的繩索打斷左手臂等不幸意外。
二、又於近日八仙樂園粉塵爆炸事件，顯示出國內在舉辦大型活動的問題，如大型活動幾乎無
「安全計畫」之規畫、主辦單位對災害認知毫無意識及民眾對參與大型活動之風險意識相
對低落，然不論何種活動，災害預防永遠大於災害處理。
三、對此本席特向行政院提出緊急質詢要求公私部門舉辦各種中、大型活動，都應提出「安全
計畫」書，由主管單位加以從嚴審核，地方政府可由警消單位先行預審，再邀請專業單位
複審，讓所有參與各類活動的民眾，可以在最高的安全保障下從事娛樂活動。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前蘇迪勒颱風橫掃台灣，無數電桿攔腰折斷，造成全台四百卅二萬多戶停電，戶數之多歷來少見。對此，本席早在多年前積極推動大台中地區電纜電線地下化，主要目的是為了美化市容及防止如颱風容易發生之意外，惟此政策卻經常因電纜線地下化的經費是立桿高架的一倍以上、變電箱用地徵收困難及施工難度、經費不足等理由而慘遭暫緩施工，至今台中地區仍有多處密布黑色天網。鑒此，本席為維護民眾用電及提高生活安全性之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、蘇迪勒颱風橫掃，造成全台四百卅二萬多戶停電，經台電緊急動員 3,500 人全台同步搶修，
截至 10 日仍有 4 萬多戶未復電，而此次颱風造成全台之主要原因，係由於許多電桿折斷、
路樹倒塌壓斷電線，山區道路中斷等情況導致。
二、經查，台北市此次大停電僅 1 萬餘戶停電，對照主要停電地區為彰化縣約有 31 萬餘戶、台
中市及新北市約 19 萬餘戶、桃園市 17 萬餘戶、台南市 13 萬餘戶，係屬停電數量極少地區
，此停電數量之極大差異和北市已近八成五電纜線地下化之原因有絕對相關聯性。
三、對此學者指出目前國內尚有許多縣市上空布滿電線，有如蛛網般的黑色「天網」，倘若有
強風一吹就出事，且表示電纜電線地下化是都市現代化的重要指標，街景漂亮，也能防止
意外，生活環境將會更安全，鑒此本席為維護民眾用電及提高生活安全性之權益特向行政
院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-09-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於受到國際五合一疫苗供應不足影響，替補的四合一疫苗來不及供貨，導致今年需施打四合一疫苗的小一新生 5 萬人，延到今年底接種，然五合一疫苗供貨量自 102 年起陸續出現短缺，以我國現有庫存量及已完成採購之供應量核算，自去年 5 至 6 月起國內五合一疫苗陸續出現缺貨情形，對此行政單位因應措施不足恐影響孩童健康權益，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、受五合一疫苗缺貨影響（白喉、破傷風、非細胞性百日咳、B 型嗜血桿菌及不活化小兒麻痺
五合一疫苗），我國於去（102）年 7 月起即開始向各家廠商積極爭取貨源，但廠商目前仍
未能確認可供貨之期程與數量，以我國現有庫存量及已完成採購之供應量核算供貨量自去
年 5 至 6 月起國內五合一疫苗陸續出現缺貨情形。
二、為因應近年五合一兒童疫苗全球缺貨，疾管署將我國兒童五合一疫苗的接種時程，調整為
出生第 2、4、6、27（原本為 18）個月時各施打 1 劑，並以四合一疫苗支援接種小一新生
入學前接種；不料，四合一疫苗也供應不及，對此雖為全球供應不足導致，惟行政單位仍
應提出足夠因應措施，以確保孩童健康權益，鑒此本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於近日颱風蘇迪勒過境，中南部蚵棚受損嚴重，據當地蚵農反映，估計損失超過數億元。希望農委會能比照「莫拉克風災產業輔導專案措施」，盡速協助地方受災產業，並印製「水產養殖管理及疾病防治」等手冊發送相關縣市、區漁會及養殖產業團體，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、嘉義沿海東石、布袋是全國養殖牡蠣重鎮，年產量九千五百公噸，產值達廿一．五億元。
單以東石沿海每年 5 億元的「蚵」商機而言，這次全部蘇迪勒毀了，估計損失大約 1 億 5
千萬元，確切災損待海勢穩定後，再出海統計。
二、嘉義縣長張花冠表示，遭重創的蚵棚大多屬於浮筏式，非固定式，因未納入「區劃漁業權
」，根據目前法令，浮筏式蚵棚無法申請災損補助。
三、蚵仔數量驟減，將嚴重影響到價錢，尤其在中秋佳節許多民眾都喜歡買蚵烤肉，目前一斤
是 120 元，恐怕中秋節前後將持續飆漲，但對蚵農來說，要如何收拾善後，還得重新買蚵
架，損失如此慘重，政府的協助補償方案才是最關心的焦點。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於近日蘇迪勒颱風肆虐，全台數百萬戶家庭停電，目前已發生多起台電搶修人員遭毆打、服務所也被民眾破壞甚至丟魚屍抗議等，亦有民眾因不知台電搶修進度與流程，向議員、民代等陳情要求押台電人員到場，擾亂復電進度。希望台灣電力公司能訂定，由各地方張貼維修進度等公告，以及通知里長、代表等復電時間，藉此緩和民眾情緒及確保人員安全。未來可對此狀況訂定特殊流程，保障所有員工安全，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電人員私下表示，這兩天有許多地方民代帶人到台電，試圖要插隊，還說出重話，讓同
仁人十分擔心人身安全，又擔心影響搶修進度，實在很無奈、苦不堪言。
二、雲林縣受蘇迪勒颱風肆虐影響，31 萬戶停電，經過搶修，還有 2 萬多戶沒電。不料，有當
地民眾疑似等電等太久，今(9)日下午竟出手毆打正在搶修的台電工程人員，動手後揚長而
去。
三、嘉義縣布袋鎮 8/9 晚上有數十名養殖漁民，因連續 2 天停電，魚塭內的魚恐會缺氧死亡，前
往台電布袋服務所抗議，要求儘速搶修，有民眾則將已腐敗的魚屍丟進服務所內，台電報
警勸離民眾。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國工會組織率及勞工議價能力低落，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部是否有意修改《工會法》及《勞工保險條例》，降低工會成立門檻、開放產業工會
承納勞保，以促進勞工組成工會並健全工會職能，提升勞工議價能力？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前報載，有勞團調查結果得知，大量百貨從業人員必須於颱風來襲時出勤，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、強颱蘇迪勒橫掃 88 父親節，造成 5 死 4 失蹤 185 傷的重大災情，據報載全台的百貨商場，
除了少數地區如高雄市（義大世界除外），或是大葉高島屋集團，昨日宣佈停止營業外，
絕大多數於 8 日下午開始照常營業，致使全台百貨商場專櫃櫃務人員無不為了上班通勤，
弄得人仰馬翻驚險萬分。
二、遺憾的是，主管全台勞工事務的勞動部，僅是一再釐清颱風假並非國定假日，不用上班上
課僅適用於政府公務員，並且一再「勸說」雇主「不宜扣勞工薪資與全勤獎金」、「不能
算勞工曠職與遲到」等等，另外提醒勞工若有安全疑慮可以不用上班出勤，至今仍堅持不
願意指定颱風假為法定休假日。
三、百貨工會籌備會與青年勞動九五聯盟，於 8 月 8 日中午發放「百貨暨專櫃從業人員颱風天
出勤調查」。總計 1166 名填答者中，有 1026 位贊成「勞動部應明定颱風假為法定休假日
，比照公務員停止上班」，贊成比例高達 88%。另外依照勞動部解釋，勞工可以「因安全
疑慮」不用出勤上班，但僅有 2%填答者於昨日蘇迪勒颱風期間，因安全疑慮未出勤上班，
勞動部的「善意提醒」形同虛文，現實情況是這些「櫃務人員」不敢不出勤上班！
四、依照勞動基準法第 37 條「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應
休假」；以及勞動基準法實行細則第 23 條第 3 項第 9 款「本法第三十七條所稱其他由中央
主管機關規定應放假之日如左：……九、其他經中央主管機關指定者」，故勞動部有權力
以行政命令，讓勞工在颱風天可以不冒著危險上班，就如同過去認定總統大選日，勞工應
該放假一樣，讓全台勞工免於生命財產上的危險而通勤上班。
五、綜上，本席要求勞動部依照法定職權，指定颱風假為法定休假日。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於陽明山國家公園管理處擬在「陽明山國家公園區域內禁止事項」增列「禁止餵食遊蕩動物」，與國家公園保護原生動物意旨相違。綜觀，遊蕩動物在國家公園內所產生的影響，以及禁止餵食是否能根本解決問題，尚須由內政部營建署、陽管處、農委會以及各方專家、團體共同討論，擬定「餵食是為減少繁殖」目標下的配套措施，而非短視、省事地以禁止餵食方式處之，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、動保團體指出，若餵食遊蕩動物，部分抓不到的還是會繼續繁殖，而且生下來的第二代更
難抓。此外，狗群到達一定的數量後，因為食物及地盤有限，就會開始分群、遷徙。而且
山上的浪犬因為群聚感染、大多有嚴重的皮膚病問題。然而，若不餵食，缺乏食物來源的
遊盪動物，極有可能轉而攻擊野生動物、或是到附近民宅覓食。
二、目前針對減少遊蕩動物數量的方式有二，動保志工希望採用 TNVR、因為浪犬 3-6 年就會逐
漸凋零；但陽管處則認為國家公園本來就不是流浪動物的家，應該要採救援後安置（TNS）
。
三、假設，「捕捉」的難題解決，那麼，遊蕩動物究竟是要回置、或是收容？若回置，還是會
與野生動物競爭棲地、並可能攻擊遊客；若要收容，又有哪個單位能容納？以上，都需進
一步討論。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國平均薪資長期凍漲，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部是否有意參考美國，立法授權地方政府在其金額不得低於中央公告之基本工資的前
提下，依據當地生活、物價水準並針對特定產業，訂定有別基本工資（minimum wage）的
維生薪資（living wage）。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前報載遠傳電信收購中嘉網路，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、遠傳以收購公司債、簽訂策略聯盟方式避免直接持股中嘉，是否違反黨政軍條款？
二、遠傳收購中嘉所形成垂直整合，是否限制、損害市場競爭？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於近日核一廠火災演練，消防班不僅忘關防火門、未開啟洪洩閥，學科答題更是錯誤百出，卻判定屬「無安全顧慮之綠色燈號」。希望原能會能在核電廠演習及安全訓練上更加嚴謹，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、原能會六月十日至十六日赴核一廠進行主變壓器失火的年度火災防護視察，發現當自動滅
火裝置未動作時，現場操作員應手動開啟洪洩閥卻未開啟，值班經理接獲火警通報後也未
指示開啟。另當狀況演變到未能初步滅火時，應隨即關閉防火門以免火勢蔓延汽機廠房，
卻發現防火門也沒有關，一錯再錯！此外，核一廠消防顧問在獲知火警後，立即依照程序
書趕赴集結區準備引導消防班滅火，現場卻「等無人」，原來是消防班已經先衝入火場，
原本該下指令引導滅火的消防顧問反而延後趕到事故現場。
二、一月份「失火對策計畫知識訓練」學科試題中，原能會報告指「學員回答錯誤比例甚高，
但其訓練評語仍填寫『觀念正確』。」核一廠的消防演練已不是第一次出包。去年底核一
廠的消防演練，也發生過消防班進入火場前，未先確認防火門溫度，以及於火災撲滅後，
進行排煙時所架設的強力照明燈竟未朝向火災現場等離譜情況。此外，台電聲稱已補正消
防化學車水箱的水和泡沫液位管的尺標刻度以供判讀，原能會查證卻發現七十%液位標示脫
落。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於按主計處 2014 年人力資源統計年報，台灣 15-24 歲青年失業率高達 12.63%，且即便順利就業的青年（15-29 歲）中，亦有 31.03%覺得自己學非所用；顯見青年由於多數缺乏儲蓄及社會網絡支持，往往必須在急迫的經濟壓力下迅速就業，因而找不到真正符合自己興趣、能力的工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部日前頒佈《青年跨域就業促進補助實施辦法》，請問該計畫目前申請人數及預算執
行情形？
二、勞動部是否有意擴編預算，設置非限定跨域就業之「青年初次尋職津貼」？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國目前基本工資算式不透明，且不時發生未按《基本工資審議辦法》，定期召開基本工資審查會議，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、請問勞動部是否支持訂立基本工資專法，提高基本工資審議委員會位階，明確基本工資算
式？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2015-09-10

事由：本院吳委員育昇，有鑑於「臺北港臨時化油品儲槽區」租賃期限，將於中華民國 107 年陸續到期，未來臺北港特定區也將陸續開發，屆時臺北港所設置 47 座化學、石油製品儲槽將距離學校、住宅區僅兩百公尺，若發生緊急事故，恐危害民眾生命財產安全，行政院應立即規劃油槽遷移計畫，並對外公布時間表，加速推動開發臺北港工程，在臨時化油槽遷移前，強化安全檢測，以確保儲槽及管線安全無虞，並向八里鄉親說明辦理情形，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據 101 年 10 月版「臺灣國際商港未來發展及建設計畫（101～105 年）」，臺北港臨時油
品中心基於保障港區行政區及毗鄰八里鄉居住環境安全，遠程仍將遷移至外港區所保留油
品儲運中心用地，遷移後本將轉型以自由貿易港區事業為主，開放民間利用經營物流、加
工、組裝及配銷業務。
二、臺北港設置四十七座化學、石油製品儲槽，一旦發生緊急事故，恐危害民眾生命財產安全
。若於臺北港區周遭發生大量傷患事故，八里區聯外交通恐無法負荷，延誤送醫時間，八
仙塵爆事件殷鑑不遠。
三、本席及地方鄉親深切期盼，在促進國際商港區域之發展的同時，也能帶動產業經濟及地方
繁榮。但臨時油品儲運中心早已讓地方民眾擔憂，如有任何意外將危害人民生命財產安全
，行政院應儘早遷移油槽，加速推動開發臺北港工程，臨時化油槽遷移前，相關主管機關
應定期或不定期至現場巡查督導，以確保儲槽及管線安全無虞特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-09-10

事由：本院王委員惠美，鑑於目前正值登革熱流行期，台南登革熱病例已高達 2,574 例，更有 4 人因登革熱出血熱而喪命；此外，北至基隆南至屏東等縣市，也接連出現病例，國內登革熱疫情不再侷限於南台灣。登革熱疫情拉警報，防疫專家表示，疫情若再持續延燒，到高峰期 11 月，累積病例數恐怕破萬。為避免疫情失控，建請衛福部立即檢討現有策略，找出防疫漏洞，對症下藥，杜絕病媒蚊繼續肆虐，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台去年本土登革熱確診病例高達 1 萬 5 千例，至少有 19 名病患因交叉感染導致登革出血
熱，不幸死亡，為臺灣過去七十二年來，登革熱疫情最嚴重之一年。
二、回顧歷年登革熱疫情趨勢，若無法在防治關鍵期六月至七月間遏阻病媒蚊傳播，疫情將會
在秋天全面爆發。衛福部為避免重蹈去年「重災區」高雄市疫情失控覆轍，早在今年三月
邀請各縣市政府會商，提早啟動登革熱防疫大作戰。
三、今年截至 7 月 27 日止，本土登革熱病例累計已達 318 例，較去年同期增加 9 例。南臺灣登
革熱疫情不斷延燒，台南至 8 月 27 日，累積病例數共有 2,574 例；全台其他地方，如：新
北市、基隆、屏東等縣市，也陸續出現病例，衛福部與地方政府構築之防疫牆，還是被病
媒蚊攻破，防疫策略不但未能見效，疫情反而較去年更為險峻，讓人憂心忡忡。
四、面對國內登革熱疫情持續升溫，雖疾管署已緊急撥付 2,500 個登革熱 NS1 快篩試劑，給熱
區醫院使用，惟為避免登革熱疫情再度失控，威脅國人健康及生命安全，爰請衛福部立即
檢討現有策略，找出防疫漏洞，對症下藥，以杜絕病媒蚊繼續肆虐。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-09-10

事由：本院王委員惠美，鑑於國內農產品常因天然災害、病蟲害影響收益，威脅農民生計；農民在遭遇農作物災損時，固可依農委會頒定之「農業天然災害救助辦法」規定申請補助，惟目前政府相關單位面對天然災害所造成的農損，補貼金額只佔農民損失的小部份，農民自行承擔經濟損失高達 7 成以上，後續重建費用更是龐大負擔；爰建請政府儘速擴大農業保險項目，完備農業保險機制，協助農民分散風險降低損失，安定農民收入，穩定農村社會，達到農業永續發展之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣地區因地理環境與氣候因素，每年秋冬 11 月至次年 1、2 月間適逢寒流來襲，夏秋 6
月至 9 月間為颱風季節，5 月至 7 月間更有焚風及突如其來少見之冰雹等天然災害，瞬間便
造成國內農、林、漁、牧業重大之損失。此外，因農民所得相對偏低，承擔風險能力相較
薄弱，一旦農民遭受天然災害，其損失往往嚴重影響所得及再生能力。
二、為紓解農民困境，農業發展條例規定：「為安定農民收入，穩定農村社會，促進農業資源
之充分利用，政府應舉辦農業保險。在農業保險法未制定前，得由中央主管機關訂定辦法
，分區、分類、分期試辦農業保險。」以降低天然災害可能帶來的重大農業損失。
三、經查，截至目前為止，有關風險係數較高之農產品保險部分，政府僅規劃以高接梨作為試
辦項目，且保單尚在金管會審查之中，導致種植農作物之農民們，每遭逢天災時，僅能眼
睜睜看著心血付諸流水，情何以堪。
四、蘇迪勒颱風造成台灣農業災損嚴重，農、林、漁、牧業產物及民間設施損失高達新台幣約
36 億元，惟政府現在所能提供之天然災害損害補償相當有限。為能讓農民在面臨天災時，
得到更好之損害賠償，建請政府儘快完備農業產物及農業設施等相關農業保險，保障農民
權益，以達農業永續發展之目的。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-09-10

事由：本院王委員惠美，鑑於彰化縣鹿港、福興及秀水等地區落塵嚴重，疑與台中火力發電廠排放物有關，為保障居民權益，爰建請徹查彰化縣鹿港、福興及秀水等地區落塵及空汙來源，若確與台中火力發電廠有關，應依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」將其納入回饋區，發給協助金補助，以維護居民健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電公司依據經濟部訂定的「臺灣電力公司促進電源開發協助金執行要點」辦理，補助範
圍為電廠 10 公里內，包括臺中市龍井、大肚、梧棲、沙鹿、清水五區，以及彰化縣伸港、
線西、和美三鄉鎮等，共計八個行政區，每年回饋金約 4 億 3000 萬元。火力發電廠所在地
龍井區每年可獲得 1 億 8000 萬，為各區最多者。
二、彰化縣鹿港、福興及秀水雖不在台電回饋區範圍內，惟近年來彰化縣鹿港、福興及秀水等
地區落塵日漸嚴重，居民紛紛將根源指向台中火力發電廠所排放之黑煙。
三、事實上，中部各工業區開發後，工廠及電廠所排放的臭氧及二次微粒污染，都與中南部晴
天氣之能見度惡化習習相關，這些污染物，受到風向吹往中南部。中部從大肚溪出海口順
著河道吹向內陸，導致中部內陸山區的空氣污染遠大於其鄰近鄉鎮，而風往南吹，也讓彰
化「蒙」受其害。
四、為保障鹿港、福興及秀水居民權益，建請行政院儘速徹查當地落塵及空汙來源，若確認與
台電排放之黑煙有關，應依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」
將其納入回饋區，發給協助金補助，以維護居民健康。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於近期日本首相安倍晉三積極推動新安保法案，並發表終戰 70 週年談話，希望確立日本的「正常國家」，卻未對二戰期間慰安婦制度明確表達歉意，無視 1996年聯合國人權委員會特別調查，認定慰安婦為受不人道對待之軍事性奴隸此事實，我國政府應積極並強烈提出抗議，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
慰安婦在聯合國被定位為「軍事性奴隸」，無論自願與否，他們當年在慰安所都受到不人道
的對待，是個婦女受性暴力、性剝削的議題，而「被迫」兩字則是過於簡化當時的軍事性
奴隸制度。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於核電廠近年來於社會上引發諸多爭議，核安問題也受到大眾關注，繼日前核一廠演練嚴重疏失，又再度傳出核二廠減容中心值勤人員瀆職，雖經原能會視察開罰，但仍希望台電公司針對值班人員更加謹慎把關，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、一○四年五月九日當天下午一點半到四點，原能會執行核二廠將低放射性廢棄物燃燒壓縮
以減省儲存體積的減容中心無預警視察，抓到溜班的值班運轉員。原能會放射性物料管理
局副局長劉文忠指出，減容中心控制室執勤人員有三名，一名是台電公司的正職運轉員，
另兩名是承包商約聘的值班助理；當天執勤運轉員不在位子上，兩位助理也未通知返回，
顯有疏失。
二、運轉員不在控制室，恐造成焚化爐溫度過高或設備損壞，有潛在不安全影響。此外，根據
原能會「一○三年台電公司核能二廠放射性廢棄物營運管制年報」指出，去年一月發現減
容中心的廢水驗出碘一三一，活度每公升兩百五十五貝克，超出廠房接收標準七十四貝克
約兩倍多，造成廢液處理系統負荷過大，連續三天無法處理其他設施所產生的廢水。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於民國一○二年，我國申請就學貸款人數、金額分別達 341,738 人與 247.32 億元，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國目前高中職助學貸款，逾放達三個月以上之人數、金額，以及佔總放款金比例？
二、我國目前大專助學貸款，逾放達三個月以上之人數、金額，以及佔總放款金比例？
三、民國九十學年度以降，臺灣銀行歷年獲助學貸款利息補助金額？
四、民國九十學年度以降，臺北富邦銀行（原臺北銀行）歷年獲助學貸款利息補助金額？
五、民國九十學年度以降，高雄銀行歷年獲助學貸款利息補助金額？