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第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對「台灣電影文化中心南館籌建計畫」延宕乙案，該案經經建會審議，要求前行政院新聞局考量中央財政狀況，朝向提升產業附加價值、提高計畫自償率之方向研議後，由前新聞局於 100 年 12 月提出修正計畫，因 101年文化部成立之後，相關業務移至文化部，政策遂陷入停擺，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「台灣電影文化中心籌建計畫案」依行政院 96 年 8 月 15 日行政院新聞局新影一字第
0960520788 號函會議決議以中央出資興建方式，分設南北兩館，台北縣設於新莊副都心，
高雄設於美術館內惟埤文化園區。惟本案送經建會審議過程，經建會要求前行政院新聞局
考量中央財政狀況，朝向提升產業附加價值、提高計畫自償率之方向研議後，前新聞局於
100 年 12 月提出修正計劃，惟 101 年文化部成立之後，相關業務移至文化部，政策遂陷入
停擺。
二、原新聞局所提修正計畫草案中，北館採 BOT 方式進行規劃，南館在評估過程，高雄市政府
同意再增撥高雄市內惟埤 2 公頃土地面積供中央作為 BOT 財務可行性評估作業所需（由 4
公頃增為 6 公頃）。且為求慎重，並徵詢各相關業者之建議，均認採取 BOT 之可行性低，
建議新聞局採 ROT 方式規劃。
三、後新聞局確實於 100 年 9 月 26 日以新影一字第 100521752 號函正式函復高雄市政府，南館
BOT 財務效益評估結果，不具財務可行性，宜採 ROT 方式引進民間參與，並以 ROT 方案
所需之 4 公頃面積作為南館用地面積。原 56 億之總經費下降為 22 億，其中新北市 11 億（
採 BOT 方式），高雄市 7 億（採 ROT 方式），土地由地方政府無償提供。
四、本案 101 年正式移交文化部，101 年 10 月 24 日文化部由許常務次長秋煌召開研商會議，會
中新北市政府表達期待中央政策儘速定案，業委託廠商進行 BOT 規劃案。許常務次長於會
中提出，由於中央政府財務困難，本案甚至不排除朝向「一個館」的方向規劃，並請高雄
市政府比照新北市 BOT 之模式，於一個月內提交 BOT 之可行性之報告書，本案再次回歸原
點，懸宕空轉。
五、經查高雄市近年推動影視產業之成效頗獲各界讚揚，若以南館不具 BOT 之可行性，考量財
政困難，順勢決定犧牲南館，僅留下北館一案，此舉不利於南部地區電影產業發展，並有
悖於高雄市民之期望。且本項國家重大建設，地方高度矚目，如僅由一人決策造成政策翻
轉，實不係國家社稷之福。且在前新聞局已經完成細部評估，經過中央與地方多次評估，
均一致認為南館不具 BOT 規劃之利基之前提下，卻仍再建議由高雄市政府進行 BOT 評估之
報告，等同推翻先前政府所行之政策。
六、臺灣電影文化中心具備保存、修復及研究台灣電影之重要使命，呼應 95 年以來電影界聲聲
期盼，基於事權專一之原則，建議本案仍維持 96 年之決議，基於南北平衡之電影文化事業
發展，維持分設兩館，並由中央政府主政規劃之方向進行。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對報載全國學生濫用藥物情況嚴重，據統計，民國 100 年度各級學校查獲 1,810 件藥物濫用，其中有1,548 件是使用 K 他命、FM2、一粒眠等三級毒品，而根據國外研究，毒品盛行率約在 1%至 2%之間，換算台灣學生人數，大約有 1 萬人左右是潛在的毒品濫用族群，而目前查獲數量僅 1,000 多件，顯然還有很大的「黑數」未被查獲，故提案要求主管機關應提出檢討改善方案並加強「黑數」查察輔導措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，學生藥物濫用，近 6 年來，查獲件數翻倍成長，通報件數從 8 年前 153 件，近幾
年來已攀升到 1,559 件，七年來增加 11 倍，其中又以 K 他命等三級毒品最嚴重，高中職學
生比例約占八成。
二、教育部雖已建置「防制學生藥物濫用個案輔導追蹤管理系統」，惟近年來查獲數量僅 1,000
多件，以國外研究毒品盛行率約佔 1%至 2%比例計算，仍有將近一萬多名黑數，沒有被查
察輔導，主管機關實在需要更積極查訪及輔導。
三、經北市調查，學生濫用藥物來源多半係因為到網咖，有人販賣，因為好奇才嘗試，又或是
同儕之間新鮮感嘗試，往往難以查到上游的來源，較難杜絕，吸食毒品戕害學童身心發展
甚鉅，主管機關實需加強查訪並法務部、檢察署等緝毒單位聯合防堵毒品進入校園。
四、我國 K 他命仍為三級毒品，雖法務部已有意將 K 他命列為二級毒品，但仍停留於擬法階段
，對照加拿大已將 K 他命列為一級毒品，代表其確有危害性，而我國持有 K 他命 20 公告以
下卻竟不構成犯罪，僅以行政裁罰 1 到 5 萬，實見我國防堵速度效率過慢，以致造成大量
濫用，故提案要求主管機關應要求各級學校落實藥物濫用防制工作和個案輔導外，也應跨
部會研議毒品防制策略，以利達到各方面確實防制毒品氾濫情形。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對財政部執意推動電子發票政策，造成社福團體募集發票困難，且電子發票格式不一造成民眾使用收藏不便，另電子發票所使用之熱感應紙，恐因含雙酚 A，造成民眾致癌危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部自 98 年起，大力推動電子發票服務，惟卻無顧慮該政策所造成之相關效應，因經濟
不景氣，社福團體所收到的捐贈善款已經少於往年，據調查，今年獲捐贈的善款已比去年
同期下滑三至四成，小型社福團體更是雪上加霜，加上政府執意推行電子發票政策，民眾
隨手捐發票意願降低，未來推行「歸戶制」後，民眾拿不到紙本發票，更無法隨手捐發票
。
二、根據統計，目前僅有連鎖型大型超商企業使用電子發票，中小企業及一般型店家依然使用
傳統式發票，政府雖希望推動中小型企業及一般型店家使用電子發票，惟如此一來仍需增
加企業成本，多數企業仍在猶豫。
三、政府推行電子發票，對於查緝逃漏稅效果沒有增加，僅以節能減碳之方向，推行此政策，
卻未思考傳統印刷廠之轉型，許多製作傳統紙本之印刷廠面對政府推行此政策之衝擊，仍
尚未找出解決之道，政府推行電子發票效益甚低。加上電子發票所使用之熱感應紙需來自
大陸進口，國內並未生產，對於國內產業並無幫助，政府推行 ECFA 後，已對傳統產業造
成衝擊，現又推行電子發票，國內印刷廠苦哈哈。
四、本席認為財政部若仍須推動電子發票之政策，對於傳統發票印刷廠應輔導其轉型生產熱感
應紙，減少對大陸進口之依賴，而對於民眾使用電子發票所產生的健康疑慮，也應進行宣
導，目前電子發票所產生的問題已經顯現出這項政策的急就章及配套方案的不健全。財政
部應該盡速檢討目前紊亂現況，不要再假環保之名，卻根本沒有環保之實。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對日前台東縣政府有條件通過美麗灣渡假村環評案，環保署配合台東縣政府護航、偷渡財團大型開發案，無視程序正義，造成政府與民眾之間嚴重不信任，環保署長沈世宏漠視此案，嚴重失職，面對如此爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東縣政府日前召開第七次美麗灣渡假村環評會議，大批民眾到場抗議，最後的環評結論
是「有條件」通過，引發現場民眾大力撻伐造成嚴重民眾與政府單位衝突。
二、美麗灣開發案原是台東縣政府將杉原海水浴場 BOT 給美麗灣渡假村公司使用 50 年，投資計
畫也不過是 0.95 公頃，後竟將海水浴場開發成了渡假村，最後還成了國際觀光旅館，環保
署長日前表示根據環評法規定，由中央環保署審查的環評案，必須是向觀光局申請「觀光
旅館」並經觀光局核可的開發案，才須由中央環保署做環評審查，但美麗灣渡假村是以一
般旅館申請，所以只須由台東縣自行審查即可，環署無權介入審查。而以美麗灣開發規模
來看，不排除開發商是以一般旅館逃避中央環保署行政審查，對於如此大規模的開發案，
影響甚鉅，環保署竟然以主管單位不同拒絕介入調查，實在令人失望。
三、美麗灣開發案在今年一月十九日於最高行政法院判決環評無效定讞，對環境影響評估本應
就該開發案動工之前，對該地之環境是否適宜開發做「評估」之動作，是一預防性之行政
程序，環境影響評估法第七條明確規範「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響
說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查。」意即美
麗灣渡假村申請許可開發行為時，就應該以環評審查通過為條件，如今環評無效的定讞，
說明環評審查是自始至終無效，現有的建照、雜照也都無效，如果要進行一項評估，很明
顯的就是要先將環境恢復，再做評估。未料台東縣政府竟說出只要補行環評程序即可，漠
視程序正義，將實質性違建就地合法。
四、海岸線沿岸風光應屬於公共財，如果美麗灣案可以一般旅館申請審核，此例一開，未來許
多類似開發案皆可以地方型一般旅館名義申請，後行大型開發案渡假村之實，簡直是替財
團開路，無視美麗灣應保有的原始性及特有性，故本席要求對於美麗灣開發案，環保署應
本於中央最高環境保護機關之職責，善盡環評監督調查之責。特此提出書面質詢，請行政
院予以書面回覆。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對勞工保險條例第 29 條規定被保險人、受益人或支出殯葬費之人領取各種保險給付之權利，不得讓與、抵銷、扣押或供擔保，代表其為保障勞工所訂之條款，惟勞保勞退基金連年虧損金額卻由勞工個人帳戶逕行扣款，造成勞工恐慌，且勞退基金收益並未當年結算，多以平均收益，有逕自解釋法令之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據審計部指出，勞保基金報酬率-2.97%，不僅虧損，中長期績效也不佳，勞保基金 5 年、
10 年平均報酬率也只有 1.69%、3.03%，而勞退基金因歐債危機席捲全球，台股也受衝擊，
以致該基金去年大賠 264 億元，分配後，勞工退休帳戶不僅分不到收益，每人還平均被扣
3055 元，整體而言，去年是勞退新制實施 7 年以來，第三次分配是負數，也是當年度投資
收益分配次差的一次，僅次於九十七年金融海嘯。
二、勞退基金來源是雇主提撥給勞工的退休金，以勞退新制來說，投資收益每年都會撥入勞工
個人帳戶中，這筆錢是雇主每月提撥 6%薪水以外的額外收入，要是投資報酬不理想，就會
衝擊勞工個人帳戶，政府訂有保證收益制度即為保障勞工最基本收益，不料，政府卻逕行
委託操作基金，基金績效差，無人遭罰，直甚至於今年爆發安泰投信代操「盈正」個股，
產生人謀不臧，基金虧損案，也無人受懲處。
三、勞退基金雖訂有不得低於當地銀行兩年期定存款利率的保證收益制度，目前約 1.39%，惟並
無限制是當年度收益，造成勞委會逕自解釋為平均收益，多以今年收益大賺 470 億補足去
年 455 億虧損為理由，漠視法令立法精神，且近年來勞工薪資水準倒退 13 年，根本趕不上
目前物價調漲速度，勞工朋友願意每月扣一筆錢換取老年生活保障，其實已不容易，政府
長期未讓勞保、勞退等基金操作透明化，建立公信力，卻又傳出代操經理人坑殺基金，虧
損金額直接由勞工帳戶扣除，接連的打擊，自然會引起勞工極大的反感，特提出書面質詢
，請行政院予以書面答覆。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對日前經濟部召開全國產業發展會議，會議重點提到應將環評「准駁權」還回開發單位，也就是建議環評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定，對此結論，環保署長沈世宏竟表示贊同，本席認為環保署長自廢武功，已經嚴重不適任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部於 12 月 10 日召開「全國產業發展會議」，其中將「環評議題」列入「建構優質投
資環境」中討論，並做出「將審查准駁權交由行政機關為之」的共同意見，也就是建議環
評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定。原因是產業認為，投資障
礙能少則少，反對環評審查可想而知，但根據環保署提供資料看來，近十年來，環評會議
駁回案件僅占 7%，並非為影響產業建設的兇手。
二、本席認為之所以要有環評，就是當一個國家發展到一定程度後，為了避免開發案影響永續
環境，故需要環評制度為環境把關，環保署長身為全國最高環境保署機關，對於立法院當
初於環評制度制定時所賦予的尚方寶劍，竟然自行棄守，已經嚴重失職，不適任環評署長
。
三、空氣汙染防制法在民國 88 年已增列總量管制條文，但法中規定應由中央主管機關會同經濟
部分期分區公告實施，因此在經濟部未同意前，環保署到目前皆尚未公告實施總量管制區
，根據環保署監測資料，去年全台各縣市懸浮微粒年平均濃度超標最嚴重的是高雄市，而
臭氧年平均濃度最高的則是屏東縣，南部地區空氣因鋼鐵、石化等重工業聚集，民眾呼吸
的就是非常高濃度的工業廢氣，以空汙法為例，環保署已被經濟部牽著走，導致南部民眾
長期呼吸汙染空氣，現在環評議題，環保署又要棄守戰場，民眾健康誰來顧，特此提出書
面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對勞保及勞退基金虧損連連，加上政府基金日前傳出遭委外代操經理人坑殺，勞保及勞退基金錢途堪慮，各地勞保局已經產生提前請領潮，各地工會詢問聲音不斷，在行政院長陳  口不不不不不不不不任後，卻不未將相關法案修法版本送進立院，勞工朋友憂心忡忡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞保基金最新財務精算報告出爐，因為台灣人口老化，勞保基金將在 6 年後入不敷出
、15 年後破產。按現況持續下去，目前 50 歲以下的工作人口，屆時將領不到勞保年金。消
息一出，973 萬名勞保保戶陷入恐慌，成千上萬通電話打爆各地勞保局，超過 200 萬已符合
退休資格的勞工，不少當下決定提早辦退休。一個月內領走約 200 億。
二、景氣不好、薪水不漲，已長期讓台灣工作人口心情低迷。如今，勞保退休金這道老年生活
安全的最後防線，一夕間彷彿即將崩潰，更讓目前每日辛勤工作的台灣人信心跌入谷底，
政府卻尚未將負勞保基金財務最終責任入法，更讓勞工朋友憂心忡忡。
三、經查國民年金法第 49 條規定：本保險之財務，由政府負最後支付責任、公務人員保險法第
5 條規定：本保險業務由考試院會同行政院指定機關（構）（以下稱承保機關）辦理。保險
財務如有虧損，其屬於中華民國八十八年五月三十日以前之虧損及潛藏負債部分，由財政
部審核撥補；其屬於中華民國八十八年五月三十一日以後之虧損部分，應調整費率挹注。
又農民健康保險條例第 44 條規定：本保險年度結算如有虧損，除由辦理本保險業務機構之
主管機關審核撥補，並得申請中央主管機關予以補助。以上僅勞工保險條例未將政府負最
終責任入法，終增勞工相對終終感，陳院長雖承終撥補最終責任入法，卻又未將相關修
法版本送進立院，本席認為勞保年金從民國 98 年元旦施行，不到幾年時間就高喊會破產要
改革，言下之意似乎是被勞工領年金領倒的？如今政府拋出調高費率、降低給付率、延長
平均投保薪資計算及延後請領年齡等方案，皆是除從勞工身上開刀，本席意政府若要求勞
工強制加保，就應負起補償責任，除了撥補潛藏負債、修法政府負最終支付責任外，除勞
保外更應針對軍保、公保通盤檢討，以上特提出書面質詢，敬請行政院予以書面回覆。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對馬英九總統接見公民團體時說台灣出生率低，恐成國安問題，希望每年出生人口不要少於十八萬人，才不致造成嚴重危機。馬總統說，政府將多管齊下，一方面希望年輕人結婚的年齡不要太晚；二方面對往後的生活及育兒都能提供完整的規劃與福利，以提高生育意願。惟我國目前育兒相關政策並未建置完全，托育機構並不普及，兒童醫院相關配套措施也尚未完成，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國少子化異常嚴重，兒童死亡率居高不下，至今仍停滯在日本、法國、荷蘭等先進國家
的兩倍，距聯合國千禧年目標（MDG），2015 年台灣嬰兒死亡率要降至千分之 2.5，尚有
一段差距。根據台灣兒科醫學會統計，近五年間兒童人數減少 11.8%，但小兒科新進醫師人
數卻減少 28.4%，究其原因，健保給付是一大因素，小兒科健保給付不足常成為醫院裡面的
賠錢貨，醫院為經營成本考量，往往縮減兒科資源，故引發醫師人力流失，若不積極改革
，恐將引發兒科醫療體系崩潰。
二、相較於鄰近國家日本、大陸皆有兒童醫院，我國至今仍未有兒童醫院設立，雖衛生署將於
今年年底公布兒童醫院設置辦法及評鑑標準，讓有意願之醫療機構依循辦法申請兒童醫院
，惟台灣醫療資源城鄉差距大，衛生署在未規劃醫療資源挹注情況下，僅要求醫院設立兒
童醫院，對業者經營成本上莫不造成雪上加霜，就目前有機會申請成立兒童醫院之醫療院
所分布來看，台南以南將無人有意願成立。如未來又大量挹注兒童醫院資源，將造成兒童
醫療資源重北輕南情況。
三、本席對於衛生署推行兒童醫院決心表示認同，但是兒童醫院設置並須兼顧地域性，對於醫
療資源較為貧乏地區，應該給予其他發展基金資源挹注，才可提升醫療品質，衛生署應於
公布兒童醫院設置辦法前，同步公告其他評鑑標準，如醫療院所軟硬體評鑑皆達標準，則
應於健保總額管制外，體察醫療機構對於改善兒童醫療環境之努力給予補助，才可在硬體
及軟體上成就優良醫療空間，改善我國目前兒童醫療與社福資源始終不足現況，政府若再
不正視兒童議題，勢必嚴重衝擊台灣未來。特此提出書面質詢，敬請予以書面回覆。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對二代健保上路後，加收補充保費引發社會反彈，配套措施亂七八糟，補充保費徵收項目毫無標準，該制度原欲針對資本利得或業外收入收取補充保費，然而實際受影響不不仍是一般受薪階級，甚至連不基層的學生打工族群也不放過，全無公平性可言，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一代健保因醫療支出持續成長，健保收入卻未相對提升的情況下，因此政府推動二代健保
改善健保財務，以達永續經營目標，原計畫以家戶總所得方式課徵，無奈因財稅單位反彈
，一夕之間決定以補充保費方式增加健保收入。
二、衛生署一方面無法確定所能收取的保費總額，另一方面也因民眾採取各項手段規避補充保
費而造成額外負面效果，例如民眾紛紛將定期存款拆單以規避補充保費，或是將固定薪資
紛紛改為底薪加獎勵金之方式，一方面導致各單位行政作業成本增加，另一方面折損收取
補充保費的效果，無法達到以補充保費挽救健保財務危機之目標。
三、倉促上路結果導致補充保費配套措施亂七八糟，徵收項目毫無標準，該制度原欲針對資本
利得或業外收入收取補充保費，然而實際受影響最終仍是一般受薪階級，甚至連最基層的
學生打工族群也不放過，全無公平性可言，例如目前大專院校多數校園工讀生，每月僅領
取微薄薪資，甚至連基本工資都不到，更遑論達到報稅標準，衛生署竟此徵收補充保費，
無奈對辛勤的打工族雪上加霜。
四、本席認為針對補充保費徵收亂象，衛生署不應期待補充保費可帶來多少收入挹注，應立即
思考其他增加健保收入的措施，另針對學生族群校園工讀金是否課扣補充保費乙事，竟傳
出學校也要將學生辛苦的工讀金拆單亂象，更暴露出此一制度連公部門單位都要設法規避
，令人匪夷所思，衛生署應立即偕同教育部、國科會等相關單位，制訂相關辦法，不應製
造弱勢學生新的負擔，特提出書面質詢，請行政院予以書面答覆。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對近一年來政府官員、地方縣市首長被捲入涉案官司頻頻，姑不論渠等是否真正涉弊？但如此高比率的陷入司法糾紛，一定程度顯示其中存有防弊制度的規範缺失。據本席所悉，近來公部門所涉災修工程等弊案只是其中之一，在其他的領域、縣市，甚至不同的部會單位，各式各樣的採購標案或 OT 案中之權錢利益交換，程度上早已是公開秘密。這是台灣當前諸多制度扭曲所呈現出的冰山之一角，這樣的制度缺陷如何彌補，誠然是一個值得正視的課題。政府公共工程採購標案，原為防弊而特設置委員評審制，但以事實顯見，該等機制顯然已經被滲透，這種產官學聯手貪污的模式，正在被不斷的複製中，也顯示當前既有的肅貪防弊機制，在不法者別有用心的鑽空隙下，可以說是漏洞百出，防不勝防。面對這麼嚴峻的形勢，政府在興利與防弊之間如何取得平衡點？毋寧是行政當局更為嚴峻的考驗。從過去諸多案例來看，遭到檢方起訴羈押不後卻判決無罪的案例所在多有，更多的則是在冗長的司法訴訟過程中只能得到不是正義的遲來正義。因此如何讓政府造就不敢貪、不必貪的清明施政空間，如何提升檢調辦案品質與司法審判同樣是不容輕忽的改革工程。亡羊補牢，為時不晚，擔心的只是「道歉」比「嚴懲」多，特向行政院提出質詢。

說明：
一、貪腐就是公務員、政府首長或公營企業負責人違反其職守，失信於人民，也就是說，貪腐
是一切背叛及政府不為人民信任的開始。而因貪腐所造成的危害與威脅，已引發世界各國
人民的激烈反抗。在過去一年中，從中東、亞洲到歐洲，發生多起人民推翻政府或首長下
台，如去年北非及中東國家陸續爆發的「阿拉伯之春」，即是反貪腐民主運動的明證。因
此，如何形塑貪腐「零容忍」的社會風氣，不僅已是政府當前要務，亦亟需民間社會力量
共同參與，並隨時檢討、力求進步，方能逐步朝向「廉能政治」目標邁進。
二、馬總統主政後，以打造「受人民信賴的廉能政府」為目標，政府堅持「有案就辦」的原則
，不管涉案層級多高、範圍多大，全部依法偵辦，根據國際透明組織日前公布的「2012 年
全球清廉印象指數」，在全球 176 個受評國家中，我國得到第 37 名；東亞地區排名第 4，
僅次於新加坡、香港、日本，優於南韓、馬來西亞及中共。然而，深以為憾的是，儘管政
府積極以提高刑度、強化各種內控機制及透過不斷宣導，期能遏阻貪瀆不法，但仍發生多
起貪瀆不法情事，單以民國 101 年這一年為例，現任中央級政府官員及地方縣市長、官員
捲入涉案官司者仍枚不勝舉，著實令人痛心疾首。
三、所謂「終法不足以自行」，要做到弊絕風清的關鍵，雖需要政府各部會與地方政府相互配
合，以建立綿密的防貪網絡，但最重要的還是個人修養和清廉自持。姑且不論涉案政府官
員到底是否真正涉弊，但如此高比率的陷入司法糾紛，一定程度顯示其中存有防弊制度的
規範缺失，不是讓有心者有抵瑕蹈隙的空間，就是讓定力不足的首長難以抵擋利益的誘惑
。這樣的制度缺陷如何彌補，誠然是一個值得正視的課題，始才能造就不敢貪；不必貪的
清明施政執法空間。
四、進一步檢視這些弊案的具體內涵，其手法粗之膽大包天讓人瞋目結舌，讓人有理由相信這
絕對只是冰山的一角，其他的領域，其他的縣市，甚至不同的部會單位，在各式各樣的採
購標案或 OT 案中進行權錢利益交換，其實是一定程度上的公開秘密罷了。目前政府公共工
程採購標案，過程中由相關業者專家組成評審委員的機制顯然已經被滲透，事前洩底及在
審議過程中偏袒、護航種種行徑，更是堂而皇之，顯示這種產官學聯手貪污的模式，正在
被不斷的複製中，如何亡羊補牢，無疑是對相關主管部門能耐的一大考驗。
五、綜前所述，顯示當前既有的肅貪防弊機制，在不法者別有用心的插縫鑽隙下，可以說是漏
洞百出，防不勝防。面對這麼嚴竣的形勢，政府在興利與防弊之間如何取得平衡點，毋寧
是一大考驗。此外；檢調辦案品質與司法審判的效率同樣有待提升。從過去諸多案例來看
，遭到檢方起訴羈押最後卻判決無罪的案例所在多有，更多的則是在冗長的司法訴訟過程
中只能得到不是正義的遲來正義。因此止謗莫如自修，提升檢調辦案品質與司法審判同樣
是不容輕忽的改革工程。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對政府在吸引外資及外國人才（力）政策的努力，雖直來不斷鬆綁或修正各相關法規，但成效與預期顯有落差，特籲請政府應再深入就實務檢討究因，速謀改善良方。政府為因應「自由經濟示範區」設置及在吸引台商回流，提供各種優惠及更高的外勞進用比率，這固然解決了人力問題，但對吸引外資及人才卻無立竿見影之效。更和總統「改造產業結構、掃除投資障礙」的目標背道而馳。101 年全年外來投資並不容易超過去年的 50 億美元。財經官員們吸引外資還是在國內或到國外辦個「招商說明會」，套用人情找些外商充場面；大把資源拿去國外找外商簽幾份「投資意向書」，有些投資案還是國內企業轉回來的，交差性質多過實質意義，如此這般要如何吸引到的外資？本席認為：有系統的招商方法，應是好好研究各國剛剛上市，條件良好但還沒有到亞洲來的企業，分門別類提出台灣優勢來進行密集的遊說，「時機」和「誠意」應可打動許多開始要國際化的企業才是。政府已經鬆綁相關政策（法規），但外資及外籍人才投入數量卻仍不見大幅增長，有關單位是否應該放棄「守株待兔」，改採「鎖定出擊」的策略？特向行政院提出質詢。

說明：
一、英國「經濟學人智庫」（EIU）近日發表關於台灣外人直接投資（FDI）的報告，指出馬政
府雖然宣示了吸引外資的方案，但卻與台灣的發展利基、產業結構現代化的目標相左，不
是對台灣長期發展的有利策略，「錯誤的政策手段恐無法達成吸引更多外資流入的目標」
。對於這份如此負面的批評，政府似乎完全「無感」，迄今仍無令人「有感」的回應。
二、政府不亟思如何有校開放，以吸引更具效能的外資，僅用力在吸引台商回流方案中，提供
各種優惠及更高的外勞進用比率；在政府的邏輯下，以為只要限制這些新投資的外勞在
40%以內，就會敦促其僱用本勞到 60%以上，台灣的就業和薪資就會上升。這種邏輯在實務
上是否能夠實現，其實仍待檢驗，例如在設廠一段時間後開始辭退本勞，或設定低薪讓本
勞根本無人應徵，或將舊廠關閉再設新廠，都可能讓就業和薪資無法增加。不知政府是否
有權力、有能力甚至意願隨時偵測，對違規者處分、矯正或令其關廠？而更重要的是並無
助外資大筆投入！
三、101 年 1 月到 10 月外資投入核准金額為 43 億美元，全年已不容易超過去（100）年的 50 億
美元。財經官員們吸引外資還是套用那些老梗：在國內或到國外辦個「招商說明會」，套
用人情找些外商充場面；大把資源拿去國外找外商簽幾份「投資意向書」，有些投資案還
是國內企業轉回來的，交差性質多過實質意義，如此這般吸引到的外資當然令人難堪。
四、1970 年代初期，希捷（Seagate）在矽谷設立，擁有專利想要到亞洲設點時，立刻被新加坡
的官員獲知，李光耀總理親自出馬到矽谷，誠意地提出所有配套措施，將希捷引入星國；
此後台灣硬碟機廠就全部被它打趴，並在全盛時期為星國創造 2 萬個工作機會。國際大導
演李安拍攝「少年 Pi 的奇幻漂流」，為台中市打造的「全球最大造浪池」，吸引的未來商
機和潛在投資機會，這些是否足以讓有關部門有所啟發？瞭解「要」外資（才）投入，吸
引的政策是基本條件，如何讓願者上勾才是本事！
五、抓到關鍵廠商及人才來台，以吸引進一步的相關投資，這是需要做足功課的。而             更有系
統的招商方法，是好好研究各國剛剛上市，條件良好但還沒有到亞洲來的企業，分門別類
提出台灣優勢來進行密集的遊說，「時機」和「誠意」應可打動許多開始要國際化的企業
才是。經濟部和外貿協會駐外單位不少，台灣近年國際評比的成績優異，加上「實質薪資
14 年未漲」的優勢，分別委以重任並列入考績，應該會有顯著的績效。全球有這麼多大型
企業，政府也已經大量鬆綁相關法規與政策，但入台投資的數量還是如此這般，有關單位
應該放棄「守株待兔」，改採「鎖定出擊」的策略來對國人交代了。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對政府產業發展之目標產業涵蓋內容甚多，但卻無法讓民眾了解究竟主要方向為何，尤其於我國現今總體經濟情勢不佳的情況下，洋洋灑灑的工作目標，是否以及如何能夠轉換為民眾有感的實質政績才是不重要的。否則，不後仍會被外界譏為口號治國。因此，政府實應審慎評估篩選具有發展潛力之前瞻性新興產業，再輔以扶植政策及資源投入，以達事半功倍之效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部 102 年度施政目標與重點為：「配合各階段經濟發展需要，及肆應國際經貿情勢變
化，策訂經濟政策及措施，以協助我國企業強化產業競爭優勢，及創造有利經濟成長及企
業永續經營發展的環境。以『創新經濟、永續能源、樂活台灣』為整體發展願景，持續推
動各項經濟興革工作。」
二、經濟部所擬「經濟部 2020 產業發展策略」，其產業策略以「創新經濟、樂活台灣」作為發
展願景，共有「傳統產業全面升級」、「新興產業加速推動」及「製造業服務化；服務業
科技化國際化」等 3 大主軸。產業發展策略為「厚植產業軟實力，優化產業結構」、「參
與全球區域經濟整合，提升台灣國際競爭優勢」、「順應節能減碳潮流，促進產業綠色成
長」、「全面強化產業競爭要素，提升附加價值」、「提升商業創新力，創造服務產業競
爭力」、「擴大商業國際化，開創服務新視野」及「調整產業人力結構，並兼顧就業」等 7
大產業發展策略。
三、經濟部產業發展重點包含：1.金屬機械工業：電動車輛：智慧電動車、電動機車。精密機
械。智慧型自動化：智慧型自動化產品與設備、智慧型機器人以及自動化工程技術服務。
高附加價值金屬材料：先進高強度鋼、軸承鋼、電磁鋼片、高品級節鎳不銹鋼、高反射率
鋁合金及光電/半導體/綠能產業用金屬材料。再生能源設備。2.資訊電子工業：雲端運算。
智慧生活科技。節能照明。綠色顯示。智慧手持裝置：3D 顯示、4G 寬頻、多元感測、多媒
體應用。高值化智慧電子。光電材料。3.化學工業：生技。高值石化。資源化產品製造。4
民生工業： 優質機能食品。高科技紡織：節能減碳染整、多功能機能性紡織品、活化聚落
型紡織。水再生利用。
四、經濟部擬發展之產業政策涵蓋內容甚多，但卻未於該策略中詳述各產業發展之可行性評估
、未來潛力、政府欲投入之資源多寡、短、中、長期執行策略方向及相關考評機制等。過
去 20 年，我國產業發展政策重科技輕傳產，一昧追求產值之高低，導致政府資源錯置，已
有債留金融業之危機，又因未掌握核心關鍵技術及布局品牌，致未能往產業鏈高附加價值
的兩端發展。
五、政府資源有限，國內產業也正面臨極需轉型之際，產業決策單位實在應拋開一昧追求產值
大小之思考面向外，更應審慎評估篩選國內未來具有發展潛力之前瞻性新興產業，再輔以
扶植政策及資源投入，以求事半功倍效果，而非以全面性探索布局為產業發展重點，此不
僅無助於掌握核心技術，且未能朝高值化之產業發展。
六、綜上，經濟部產業發展之目標產業涵蓋內容甚多，但卻無法讓本席乃至所有民眾了解究竟
主要方向為何，尤其在我國現今總體經濟情勢不佳的情況下，洋洋灑灑的工作目標，是否
以及如何能夠轉換為民眾有感的實質政績才是最重要的。否則，最後仍會被外界譏為口號
治國而已，因此，經濟部實應審慎評估篩選具有發展潛力之前瞻性新興產業，再輔以扶植
政策及資源投入，以達事半功倍之效。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對核後端基金年年對低放射性廢棄物不不處置計畫年年編列經費，但選址卻一再延誤，恐將影響未來核廢儲存安全，主管機關應加強辦理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電公司依據「場址設置條例」規定之程序，原應於 100 年底選定最終處置場址，惟迄未
能如期完成，原能會於 101 年 3 月給予台電公司三級違規處分，違規內容包括：1.依所核定
計畫時程，應於 100 年底前完成選定最終處置場址及設施建造執照申請作業，惟迄今未能
選定場址。2.處置計畫執行人力不足，影響執行成效。3.處置計畫選址作業之公眾溝通成效
未彰顯。4.未能研訂詳細之年度工作計畫，作為執行依據，致使年度業務項目及經費執行率
偏低。5.處置計畫之技術建置欠缺整合規劃，亦未建立優先次序、時程目標及查核點。6.處
置計畫未能符合核定之計畫書切實推動，導致低放射性廢棄物相關營運作業困難。7.前述 2-
5 點已多次督促注意缺失及防範與加以改善，惟仍未積極辦理。
二、經濟部、原能會及台電公司辦理最終處置場址相關作業，已逾 20 餘年迄未完成，高達 20
餘萬廢料桶仍暫時貯存於蘭嶼貯存場及各核電廠倉庫中，而多次發生的儲存狀逛不佳以及
疑似核能外洩的情形，不但對當地民眾健康長久造成隱憂，也讓輻射外洩的陰霾始終揮之
不去。
三、而台電公司明知於國內選定場址非常困難，對是否境外處理卻未積極推動，更草率將面積
僅 0.3 平方公里且無港口之烏坵鄉小坵嶼評選為「優先調查候選場址」而虛擲新台幣 7.94
億元，而且一再拖延選址時程，目前已延至 105 年 6 月，對於完成選址後之舉辦公投方式
尚未定案，公投能否通過變數極多，均有重大違失。
四、低放射性廢棄物最終處置場之設置，基於安全等考量，在人口密度、地質安全等均有嚴格
規定，全國各地能符合規定的並不多，由於選址時程一再延誤，原訂民國 100 年選定最終
處置場址，已延至 105 年 6 月，而公投能否通過變數極多，政府應督促台電公司積極推動
，早日完成低放射性廢棄物最終處置場設置。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，從 1980 年台電提出興建核四計畫後，32 年來歷經八屆總統任期、兩次政黨輪替，至今核四仍是台灣社會難解的問題。不但預算持續追加，商轉時程亦是遙遙無期，不斷傳出的施工違失更讓人怵目驚心。而對於核四發電的安全性，政府各部門仍然莫衷一是，經濟部及台電公司一再的保證並未被民眾廣為接受；原子能委員會也不敢替核四背書。2011 年日本 311 世紀大震後引發核災，讓台灣民眾對核能安全更為擔憂，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核四到底安不安全？總統馬英九曾對核四提出：「在確認安全無虞的情況下，支持核四繼
續興建運轉。」的承終，而原能會主委蔡春鴻也多次表示：「如果不安全，絕對不給台電
運轉許可。」但是，核能電廠建廠所牽涉相關專業技術既多又深且雜，外界很難監督。只
能依靠經濟部、台電公司以及原能會的專業評估。
二、依監察院糾正指出，經濟部長期粉飾計畫執行遭遇瓶頸癥結，未能積極督飭臺電公司有效
因應處理，履約爭議及施工管理問題層出不窮，又未採統包模式興建，致 835 項採購標案
界面複雜，發生履約爭議，影響計畫執行效能與進度，核四商轉日期因而一再展延，已逾
11 年仍無法確定，工程經費暴增超過 6 成，由 1,697 億餘元增至 2,736 億餘元，後續增加勢
必難免，傷害國家利益與政府形象，難辭怠忽監督之咎。
三、從現有核電廠不時出現的停機事件、螺絲斷裂、蘭嶼核廢料疑似外洩、核四管道裝錯、監
察院糾正文指出的核四興建期間人為疏失造成的七次淹水等層出不窮的核安事故，讓政府
單位的保證無法取信於民。這也是本席以及立院同仁對核四越來越持疑慮的主要原因，站
在人民生命安全的立場，實在很難再挺核四下去。
四、核四建廠至今，已成了台灣最荒唐離譜的錢坑工程，本席反對台電在工期未知、總工程款
未知、是否有能力完成都未知的狀況下，盲目再追加預算。核四工程應考量停建，或轉為
其他發電方式使用。萬不可再拿人民的血汗稅金去填補這個錢坑黑洞！
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對政府三個月前宣布要在這段時間內拿出政策讓民眾有感。本席了解政府對台灣的感情和推動改革意志的決心，然而，改革是一套系統性的重大工程，必需講求戰術與戰力兼備，更要先探尋社會民心的接受度，才能化繁為簡，整合成改革共識，如此，在改革過程中所遭遇的險阻與壓力，才能游刃有餘的化解，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這一段日子以來，我們可以發現政府重大政策的提出，常常空有高度改革理念，卻缺乏引
領民意匯聚吸引力的宣傳；很多政策再提出之前，由於欠缺完整的政策說明與倡議，忽視
與民眾和朝野對話的結果，使得許多政策不是淪為空洞的數字，就是被外界質疑時無法有
完善解釋或甚至根本沒有事先遇見政策的缺陷。
二、在面對外界的質疑或批評時，政府常常犯了慌亂的致命缺失，不但未先尋求政府內部跨部
會資源的整合力量，反而掉入進退失據、有理說不清的政治爛泥中，政策倉促成形的後遺
症，就是處處想討好，處處卻不領情，以致於時常發生越解釋越錯、越做人民越無感，甚
至越反感的窘境。
三、政府的最大缺失，就是決策始終立足在「由上而下」的模式，開放美牛進口、油電雙漲、
復徵證所稅、二代健保和年終慰問金等接踵而來的重大政策爭議，幾乎都是走過「如出一
轍」的相同軌跡，才會與民意存在著巨大的鴻溝，讓政府受傷慘重。如此，不只傷到內閣
的士氣和改革的效果，還衝擊民眾對馬總統的領導和治理能力，就是有這些內部政策溝通
網路失調，外部政策辯護功力火候不足的執政治理缺失，使得人民對政府施政越來越無感
、民眾與政府之間鴻溝越來越大的原因。
四、本席呼籲，為今要讓民眾有感之計，在於讓政府回復到六○年代末到八○年代中之前的另
一方向，那種強調效率競爭力的施政作為上，並且必須更精準拿苶民意脈動和政策推介，
馬、陳執政團隊才能夠真正拚出台灣的有感經濟來。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對我國近年自豪的石斑魚奇蹟，正受漁民大量養殖造成價格下跌以及中國大陸政府扶植自身養殖漁業的雙重影響。農委會至今仍是慢半拍，認為這些不過是短期市場機制的影響。這樣的思維無法快速針對問題做出因應之道。農委會應該儘速針對前述我國養殖漁業所可能受到的衝擊研擬因應之道，協助農民共同度過難關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年十月底，農委會宣布兩岸簽署 ECFA（兩岸經濟協議）後，石斑魚外銷中國大陸年成長
高達七成，還選出標竿魚場進行表揚。然而，卻有媒體報導，在風光頒獎的背後，卻是價
格大跌兩成，養殖戶賣愈多、賠愈多。人稱「石斑大王」的龍佃海洋董事長戴昆財也形容
業界的慘況道：「青斑（最常見的石斑）一台斤才賣一三○、一四○元，成本就要一五○
元，真是虧慘了！」
二、針對養殖魚價格下跌，漁業署承認魚價下跌，價格恐怕是過去 3、4 年來最低的一年。而主
要原因，漁業署認為是因為近年鰻魚苗大缺貨，養鰻魚業者無鰻可養，將空魚池轉養其他
技術門檻較低的養殖魚，特別是七星鱸、虱目魚、台灣鯛等，因此今年產量攀升。根據統
計，去年台灣養鰻魚面積約有 761 公頃，今年僅剩下 403 公頃，養鰻幾乎大減四成，也因
此造成各式養殖漁產量大增一至兩成，批發價格大跌。
三、然而，養殖漁業者卻認為問題在於 ECFA，漁民認為，當初 ECFA 簽約時，由於契作及大陸
讓利，讓青斑一台斤暴漲到三百元，吸引大量養殖戶投入，但沒想到大陸業者的產量也大
增，導致現在台灣漁民血本無歸。
四、中國東南沿海原來因為氣溫較台灣低，因此冬天寒流一來石斑就無法存活，讓漁業署信心
滿滿要藉此利基讓台灣石斑「反攻大陸」。在政府鼓勵下，近年台灣石斑養殖面積也由一
千六百公頃成長到兩千公頃，農委會並特許十七艘活魚運斑船，讓台灣的生猛石斑可直趨
大陸港口。但也造成大陸佔我國石斑魚外銷 99%的集中現象，一旦大陸片面停止石斑進口
，台灣業者之損失將難以估計。
五、另外，最近兩三年來，他在中國大陸發現，以低成本透明塑膠布搭蓋、如農業溫室般的「
溫棚」大量普及，輕易就能做到魚池保溫，中國養殖石斑無法越冬的問題已被解決。而在
浙江舟山地區由中國政府輔導、占地九百坪大的室內可加溫養殖場，投資超過一百億元台
幣，也讓業者憂心明顯是衝著台灣石斑而來。
六、凡此，都顯示出我國這幾年所自豪的石斑魚奇蹟，正受到漁民大量養殖造成價格下跌以及
中國大陸政府扶植自身養殖漁業的雙重影響，進來的價格下跌乃是警訊，本席很遺憾的發
現農委會至今仍是慢半拍，仍然認為這些不過是短期市場機制的影響。這樣的思維無法快
速針對問題做出因應之道。農委會應該儘速針對前述我國養殖漁業所可能受到的衝擊研擬
因應之道，協助農民共同度過難關。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對農委會以現行口蹄疫苗補助政策仍有約三成國內豬隻未施打口蹄疫苗，認為成效不彰因而欲修改政策內容，已造成國內合法養豬戶關切，認為少數非法業者之行為卻造成全體業者受到影響，顯有不公。要求於主管機關未切實檢討現行補助缺失前，不應輕易取消或更改口蹄疫苗施打補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會在民國 93 年開始補助口蹄疫苗施打。近兩年抗體抽檢，農委會發現 30%的豬場沒有
施打疫苗，但卻仍領取補助。目前農委會一年補助 4,000 萬元給養豬協會及所屬協會，以三
成未施打來說，便有 1,200 萬元的補住被冒領。針對相關情形，農委會於今年修訂口蹄疫防
治辦法，如果養豬場的疫苗注射抽檢結果達不到標準，就要開罰。同時規畫，如果將來恢
復補助，要施打率能達到某一標準，並依畜牧法之規定，恢復徵收中央畜產會的服務費，
由產業界出一半、政府出一半，屆時再來補助。採用這種方式並非為了取消補助，而是為
了讓施打率能夠提升。農委會認為近年仍多次發生口蹄疫事件，但其實這幾次也都有補助
，因此政府不能再漫無目標地補助，要檢視成果，用這些錢作為獎勵，讓官方與農民都一
起努力。
二、臺灣人吃豬肉比吃牛肉、雞肉等其他肉品的次數更多，因此豬農在我國畜牧業中佔有非常
重要的比例，我們必須照顧所有的養豬戶，維護豬隻的健康，這同時也是維護人民吃的安
全。我們都希望提升畜牧技術，同時讓每隻豬都能施打疫苗、產生抗體。如果執行以來，
確實有 3 成豬場未施打疫苗，表示農委會現今的推廣及把關有缺陷。因為補助後就沒有積
極監督施打，造成 3 成未施打的僥倖業者。本席認為不能因為有 3 成不施打疫苗，而害了
那 7 成的人。
三、在農委會尚未針對現行補助政策出現缺失的原因釐清之前，便貿然取消或改變政策，有如
下意見：第一，在未提出任何計畫之前，本席反對農委會改變現有的補助方式。第二，農
委會應該要提供實質的幫助，對 3 成未施打疫苗的豬場，思考如何調整補助方案、技術和
方法，採取正面、獎勵的方式。第三，未來對於不施打的部分，除了取消補助外，是否有
其他配套的處罰措施，包括已發出的補助款必須追回、禁止該養豬場豬隻販售等，也應該
要有完整規劃。本席同時建議，未來補助施打時，不要直接補助農戶之後再去抽檢，而應
該施打多少頭就補助多少，要求養豬戶提供相關證明佐證才能請款。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對大學畢業生起薪 22K 及「再吵下去，連 15K 都到不了」論述，引發勞資對立氛圍，籲請政府正視。薪資基本上是由勞動市場決定，經濟景氣不佳，勞力需求低於供給，年輕人低薪甚至失業並不意外。但是，過去 14 年國內生產毛額（GDP）年平均成長率逾 4%，但薪資卻停滯不前，大學畢業生平均月薪 22K 更是不進反退，其原因為何？值得深思。本席認為，關鍵在於台灣經濟發展模式偏差及企業經營的觀念和心態。近二十年來，台灣經濟成長高度依賴出口，尤其著重生產成本及兩岸分工的生產模式，雖然對GDP 成長率貢獻高達六至七成，但也因而不利薪資成長。「台灣接單，海外生產」雖為企業老闆賺進可觀利潤，並美化GDP 成長數字，但薪資卻相對停滯不前，這就是肇致 22K 的主因。再者，很多企業在大陸市場茁壯後經營重心也隨之移轉，自然忽視在台灣持續投入與創新。所以，要根本改變當前低薪事實，台灣經濟成長模式非改變不可，未來經濟成長要增加更多內需及「在地」成分，降低外移及對出口的依賴；要更加重視創新及勞動價值提升，減少低要素成本的競爭。若能有效連結產業發展和國內就業，提升產業創新能量和勞動生產力，及政府能在制度面及資源分配上，積極協助並鼓勵企業改變，22K 困境自可迎刃而解，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣大學畢業生起薪下探 22K（2 萬 2 千元），低薪問題引起不少爭議。與歐洲、東南亞以
及大陸等區域相比，台灣人力資源「太物超所值」，薪資水準確實應有拉高空間。惟員工
薪資問題還是得看各企業的競爭力，一般金融業起薪在 35K（3 萬 5 千元）以上，沒有起薪
低的問題；但中小企業競爭條件較差，人力運用自然要計算成本；經濟景氣能否好轉，將
成為國內薪資提升關鍵，因為企業有好發展，員工也會跟著好過。政府已持續在教育著手
，朝實用的方向發展，幫助學生快速與職場銜接，但企業和社會了解，現在台灣的生產力
提升，薪資應該跟著提高才對，否則將導致人才外流，並影響經濟。
二、全國產業發展會議一位企業界代表回應抗議者「再吵下去，連十五 K 都到不了」，更引發
部分人士撻伐企業老闆財大氣粗，升高對立氛圍。這種現象讓人憂慮，政府有責任應尋求
解決之道。台灣 30 歲以下年輕打工族中高達 63%、130 萬人月薪不到 3 萬元；20 到 24 歲
平均僅 2 萬 2 千元，也就是 22K，比 14 年前還低。經濟合作暨發展組織（OCED）調查報
告顯示，台灣外移人口高教育者比率達 61.1%，遠高於第二名印度的 50.9%，亦證實低薪是
高階人力外流的重要原因。
三、近 20 年來，台灣經濟成長高度依賴出口，「台灣接單，海外生產」，此一生產模式為台灣
創造大量出口及衍生的投資及消費，對 GDP 成長率貢獻高達六至七成，但也產生不利薪資
成長的因素：第一；該等產業在國內佔用大量資本，卻僅使用少量人力，其創造少數高薪
就業機會不足帶動國內薪資上漲；第二，業者太過重視成本降低，將部分台灣生產線轉移
大陸，從而導致高級人力失業潮，抑低薪資上漲空間；再者，企業將台灣經營模式快速複
製到大陸，在大陸市場茁壯後經營重心也隨之移轉，忽視在台灣持續投入與創新。
四、在大環境不佳的情況下，各界要重視企業界的心聲，但業者也須自立自強，徹底改變企業
文化，重視創新與員工的價值，若能如此，就會大膽加薪或高薪聘僱新人，絕不致在 22K
打轉。至於政府的責任，就是要在制度面及資源分配上，鼓勵、加速並帶動這種改變。換
句話說；要破解 22K 魔咒，台灣經濟成長模式就非得改變不可，未來經濟成長要增加更多
內需及「在地」成分，降低外移及對出口的依賴；也要更加重視創新及勞動價值提升，減
少低要素成本的競爭。若能有效連結產業發展和國內就業，提升產業創新能量和勞動生產
力，相信低薪困境自可迎刃而解。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對參加公職考試的報名人數不斷增加，101 年甚至將近有 80 萬人報考，創下歷史新高紀錄。籲請政府正視背後所隱含的社會與產業問題。由於公務人員的勞動條件待遇，以及福利較優於一般民間部門，隨著金融海嘯的衝擊與持續的經濟不景氣，公職考試的報名自然趨之若鶩。尤其年輕人必須面對失業、薪資不成長、學貸、繳得多但領得少的退休年金，以及買不起房子、不敢成家或是無力養育下一代等壓力。因此，公職人員合理的待遇與福利，以及工作的穩定性等，當然成為青年人或是中年失業者的不佳選擇，但這卻也可能造成公、私部門間的排擠效應。在整體大環境一時仍未能改善的事實下，目前民間企業缺工、薪資水準偏低，以及青年失業人口過高等問題，短期內恐怕更加難以解決。再加上勞保年金制度改革的前景未明，一旦年金制度問題持續延宕，未來更恐衍生出世代間的對立，即使有幸擠進公職窄門的年輕人，屆時亦可能難以去除對於退休後的焦慮與不安全感。面對此一現象，政府不僅不該輕忽，更應視為嚴肅的挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於全球經濟自金融海嘯迄今，不但未見明顯復甦，反而還持續的低迷不振問題迭生，歐
債問題已如不定時炸彈的讓人憂心，世界最強最大經濟體～美國，亦必須面對財政懸崖同
樣的困厄，也使得年輕人對未來有著茫然若失的不確定感。由於大多數政府長期忽略公共
政策對於青年世代的影響，使得 20 歲到 35 歲這一代的年輕人面臨了經濟狀況不穩定（
ECONOMIC INSECURITY,I），同時背負著來自同儕與新移民的競爭壓力（PRESSURED,P
），並須負擔政府的各種沉重賦稅（OVER-TAXED,O），以及公共與個人的債務纏身（
DEBT-RIDDEN,D）等四種壓力，因而形成所謂的「IPOD 世代」。
二、目前台灣的年輕人也正在被「IPOD 世代」化，包括必須面對失業、薪資負成長、學貸、繳
得多但領得少的退休年金，以及買不起房子、不敢成家或是無力養育下一代等壓力。因此
，公務人員合理的待遇與福利，以及工作的穩定性等，遂成為青年人或是中年失業者的最
佳選擇。隨著金融海嘯的衝擊與持續的經濟不景氣，參加公職考試的報名人數不斷增加，
今（101）年甚至將近有 80 萬人報考，創下歷史新高紀錄。這樣的「公職人員考試潮」，
除了透露出就業環境的嚴峻外，更隱含著青年世代對於未來的焦慮與不安全感，其背後所
隱含的社會與產業問題，值得政府進一步省思。
三、年輕人藉由國考尋求就業與生活安全感的這個趨勢，也可能造成公、私部門間的排擠效應
；各學科領域的菁英愈往公部門集中，儘管有利於公部門篩選更多優秀的人才，但也可能
增加私部門媒合適合人才的障礙。目前台灣教育及人才所遭遇到的困局，除了無法完全契
合就業市場的需求外，過低的入學門檻，以及人力資源供過於求，不僅增加求職的障礙，
同時在市場法則下，也間接造成了薪資水準的停滯不前。在惡性循環下，民間企業缺工、
薪資水準偏低，以及青年失業人口過高等問題，短期內恐更加難以解決。
四、「IPOD 世代」可以發現，隨著人口老化的情形愈趨嚴重，不僅政府在年金制度與醫療照護
制度的公共支出上不斷的增加，青年世代在年金制度與醫療照護制度的負擔同樣也益加沉
重，形同部分財富轉移給上一代退休的老人，未來甚至還必須自行解決部分退休金的問題
，形成「吃虧」的世代。台灣也逐漸面臨了相同的問題，由於公務人員退休制度明顯優於
其他職業類別，再加上勞保年金制度改革的前景未明，如此都間接助長了「公職考試熱」
的現象。尤有甚者，一旦年金制度問題持續延宕，未來更恐衍生出世代間的對立，即使有
幸擠進公職窄門的年輕人，屆時亦可能難以去除對於退休後的焦慮與不安全感。
五、「公職考試熱」只是一個現象，背後的新世代的集體不安，才是問題的核心。政府不僅不
該抱持著樂觀看待的心態，反應視為一場嚴肅的挑戰。雖然政府相關的措施與政策都已陸
續進行或刻正規畫中，然而仍須評估政策施行的效果，並檢視政策目的與民眾感受之間的
落差，如此才能收事半功倍之效。例如落實推動產業發展、改革年金制度、協助青年成家
與購屋等相關政策或計畫，才是治本的積極性作為。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對一般便利商店、賣場販賣之鮮食商品（含便當）存有 pH 調整劑—食品添加物，籲請政府有關應予正視。據瞭解幾乎各類型便利商店（賣場）的鮮食商品，如便當、飯糰及三明治……等，都摻有食品添加物 pH 調整劑，這是一種複方食品添加物，可以降低食物的酸鹼值，以達防腐保鮮的目的，明確的說就是具防腐劑的效能。每一種 pH 調整劑是以醋酸鈉、胺基乙酸……等食品添加物為主體，再搭配多種化學物質組合而成。因並未明列為受防腐劑管制，所以用量和使用基準毫無限制，如有不肖廠商要讓食物保存期長些，添加上數十倍劑量也無人會管，更因不必標示，消費者自然也就無條件接受。每一種 pH 調整劑至少由 6、7 種以上化學成份組成，有的為達防腐保鮮效果，甚至可能要加 10餘種化學成份才能得預期效果，但不管怎麼說，畢竟它仍然是化學物品。不乾淨的食物不小心誤食，會因人體自然保護系統的防範機制啟動，而讓誤食者得以因應，但是，許多化學物質因量少而未必會立即反應，長時在體內無聲無息的累積下來，等到產生作用後身體卻才有反應，但往往那時已對身體造成嚴重傷害，甚至危害生命安全。鑑此，本席要求有關，應即深入瞭解，並確保消費者食的安心和安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、便利商店（賣場）所售之鮮食商品（如便當）經業者保證，「絕無添加」防腐劑，並再三
強調其鮮食產品均通過 CAS、HACCP、ISO……等等認證，請消費者放心食用。誠如業者
所舉；該等食物確實是沒有添加如己二烯酸、苯甲酸、去水醋酸這類防腐劑，但保鮮、防
腐是一個迴避不了的現實問題，除非所有鮮食商品保證日製日銷，再者；有的商品可能連
半日的保鮮都有疑虞，如此怎不讓消費者會有所疑問，既保證「絕無添加」防腐劑，那除
逾期（限）銷毀外又如何保鮮防腐？
二、上端相關食品或保證「絕無添加」防腐劑，但卻幾乎全有一種 pH 調整劑的食品添加物，這
是一種複方食品添加物，可以調整降低食物的酸鹼值，以達防腐、保鮮的目的，具有防腐
劑的功能，而且重點是目前難以檢測得出。每一種 pH 調整劑是以醋酸鈉、胺基乙酸、多磷
酸鈉、反丁烯二酸一鈉等食品添加物為主體，再搭配多種化學物質組合而成。pH 調整劑不
像防腐劑，用量和使用基準毫無限制，如有不肖廠商想要讓食物保存期長些，添加上數十
倍劑量也無人會管，更因不必標示，消費者者也就很自然的無條件接受。
三、幾乎所有的鮮食商品都加入 pH 調整劑，而每一種 pH 調整劑至少由 6、7 種以上的化學成份
組成，有的業者為加大其保鮮防腐功效，甚至增加到 10 餘種化學成份。前時業者為了澄清
沒有防腐劑，不但強調渠等通過 CAS 認證、HACCP 認證、ISO22000 認證等外，還更聲明
其工作環境係採所謂「柵欄技術」來使病原滋生菌降至最低，其實關鍵的事實就是加了 pH
調整劑食品添加物，是不是符合業者「絕無添加」防腐劑的說明還是強辭奪理，應由政府
主管單位具體而明確的來把關，但消費者長年以繼的食入，吃進不少化學物質應是勿庸置
疑的事實。
四、據瞭解鮮食商品便當的配菜，幾乎都有千分之三到七的 pH 調整劑劑量，有的甚至更高！米
飯中也加了一種類如 pH 調整劑的改良抑菌劑，但說穿了都還是或多或少的化學物質。不乾
淨的食物不小心誤食，會因身體自然保護系統，而讓誤食者得以因應，但是；許多化學物
質因量少而會累積下來，等到產生作用後身體才有反應，但往往那時卻已對身體造成嚴重
傷害，甚至危害生命。本席要求有關，應即深入瞭解，確保消費者食的安心和安全，有效
維護國人身體健康暨生命權益。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-01-09

事由：本院黃委員昭順，針對陸客來台觀光從民國 99 年 10 月的 21萬餘人，到 101 年 10 月的 29 萬餘人，明明顯著增加人數，但台灣相關以接陸客團為主的中小旅行社，卻面臨虧損倒閉，旅遊從業人員失業，籲請政府正視這種異常現象的發展。台灣觀光發展；因部分業者以坑殺觀光客心態來運作，總以觀光客可能只會光顧乙次，而有不大賺一筆太可惜的作法，其實不然，觀光客被騙，回去後還會跟親朋好友講述這些不好經驗，對台灣觀光傷害極深。面臨台灣觀光的危機，政府與民間必須共同面對，拿出具體有效的措施，才能扭轉這個危機，在政府方面，要修改法令規定觀光產業秩序並設置觀光監督委員會，規定特產店或觀光景點的商家必需採取不二價政策。簡而言之，政府不能藉口自由市場而使台灣觀光市場失序。同樣的，民間觀光產業及從業人員也要體認永續經營的重要性，共同協商出大家可以接受的服務品質與服務標準，不要受港資或大財團支持旅行社掌控，讓經營業者能有應得利潤，創造觀光客、業者及政府三贏，台灣觀光產業才得可長可遠，唯有經觀光客的「再訪」率提升，形成對台灣旅遊的忠誠度，對整體觀光發展才具實際助益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台海兩岸關係和諧發展，大陸當局漸漸放寬人民跨海到台灣觀光旅遊，來自港澳及大陸地
區的旅客已有顯著增加，但是很多怪現象發生，台灣陸客團有五成收入被港資的大型旅行
社賺走，還有「負費團」的陸客團，業者就依陸客人數，每人繳給大陸旅行社一萬元，團
員不用付錢，台灣業者再從購物行程中賺錢，陸客購物、回扣高達六成五至七成。觀光旅
遊顧名思義就是透過旅行活動可以欣賞到生態美，在地的文化藝術、風土民情等……而不
是將觀光客關入購物中心或特產店看不到台灣的美景，超低團費吃不到台灣美食，也接觸
不到台灣人民優良友善美德，甚至還破壞台灣生態環境，排擠其他國家觀光客，台灣中小
旅行社也可能因虧損而倒閉，旅行業從業人員也因此失業，這種惡性循環現象，是台灣觀
光的危機。
二、面臨台灣觀光的危機，政府與民間必須共同面對，拿出具體有效的措施，才能扭轉這個危
機，各縣市政府觀光單位應共同規定各種旅遊業者的最低收費標準，讓觀光客了解這些標
準，而觀光服務區品質也要到位，政府觀光監督委員會要不定期去檢視觀光景點運作的情
況，使其能正常管理，才能贏得觀光客讚賞與忠誠度，簡而言之，政府不能藉口自由市場
而使台灣觀光市場失序。
三、民間觀光產業及從業人員也要體認永續經營的重要性，旅行社業者應該透過旅行社工會大
家合作共同協商出大家可以接受服務品質與服務標準，不要受港資或大財團支持旅行社掌
控，經營業者大家有一定利潤，才能存活下去，另外領隊與導遊工會也要不斷舉辦在職訓
練及語言訓練，各縣市政府應補助經費與安排適當的訓練課程，使領隊與導遊語言能力更
加強，旅遊知識更是豐富，能帶給觀光客趣味與快樂。
四、觀光產業對缺乏物質資源的台灣而言，尤其重要，發展觀光有賴全體國民共同參與才能克
竟全功。諸如；觀光飯店或民宿一定要維持整潔安寧的住宿環境，要求觀光客遵守政府在
公共場所或室內禁煙規定，同時禁止大聲喧嘩，影響其他住宿的環境。特產店或水果行或
購物中心應制訂定合理價格，實施不二價，童叟無欺。賺取合理利潤是應該，但不能任意
提高價格惡名昭彰，讓觀光客對台灣怯步，那就得不償失。美食業者也要保持餐廳環境布
置得有氣氛，乾淨整潔，服務人員微笑親切，不斷研發新的菜色，使觀光客享受中華美食
，口齒留香，流連忘返。總之；台灣觀光的發展必須全民「動起來」，而動起來的先決條
件就是「全民共識」，新加坡以一彈丸之地，都能發展成為世界觀光客必造訪的聖地，新
加坡能，台灣有什麼理由不能！