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第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-05-22

事由：本院林委員鴻池，針對今年初衛生署為整頓醫美亂象，推出「美容醫學機構認證」，希望建立好的醫美典範，幫助民眾選擇專業的醫美診所，避免醫療的副作用與糾紛，認證制度實施已近半年，但因無強制性，目前「幾乎停擺」；衛生署委託醫學會替醫師開課，至今只有不到 10 名醫師報名，站在消費者以及減少醫美消費糾紛、副作用傷害的角度，醫美認證絕對是立意良善的政策，爰建議衛生署全面檢討認證制度，並研議具體改善措施，提升醫美認證制度的成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年，台灣醫界因醫美商機日漸龐大，據估計市場高達新臺幣六百億元以上，如此大的商
機導致台灣醫美到處林立，根據 101 年台北市衛生局的統計，光是北市就有高達 326 間的
醫美診所。
二、但坊間醫美診所水準參差不齊，醫療糾紛不斷，皮膚科醫學會就發現不少離譜案例，有中
年婦女赴醫美診所施打雷射，結果造成皮膚潰瘍，後前往其他皮膚科診所檢查，才發現竟
是皮膚癌；還有人打出「梅花鹿」般的斑點，更有民眾至醫美診所購買消脂針療程，沒瘦
還造成大腿腫脹，事後才發現衛生署根本沒核准消脂針。
三、衛生署推動美容醫學認證是件好事，經由認證制度，將會幫助民眾選擇專業的醫美診所，
避免醫療的副作用與糾紛，但目前醫美認證沒有強制性，實施成效不彰，本席建議衛生署
全面檢討認證制度，加強宣導和後續輔導醫美診所申請認證程序，並研議具體改善措施，
提升醫美認證制度的成效。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員雪生，有鑑於金、馬、澎地區之經濟發展長期受中央政府漠視，近期提出之「自由貿易示範區」政策又僅著眼於台灣本島，無視金、馬、澎地區之地緣關係與經濟能量，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、金、馬、澎地區受軍事管制長達半世紀，地方經濟發展遲緩，戰地政務及軍事管制解除後
，中央政府對其任由自理，而無明顯之經濟發展政策輔助，導致該地區人民生活水平與台
灣本島落差甚大。
二、中央政府為促進經濟發展與落實貿易自由化，遂提出「自由貿易示範區」，其規劃方案之
核心為「前店後廠」和「境內關外」的概念，把效益擴充到其他鄰近區域，為鼓勵外資和
中資來台參與，將大幅鬆綁物流、人流、金流及資訊流限制，打造便利的經商環境，達到
台灣自由化和國際化，創造加入 TPP（跨太平洋經濟夥伴協議）及 RECP（區域全面經濟夥
伴關係）的條件。
三、相較規劃方案中之「五海一空」等各區，金、馬、澎等離島於「前店後廠」和「境內關外
」的概念中顯較占優勢，惟行政機關常以土地面積及勞動人口作為政策規劃之依據。
四、金、馬、澎等離島地區依據其地緣關係，應有其自由貿易特區之設計以扶植地方經濟發展
，招攬人流、金流、物流等進駐，惟相關行政單位長年予以忽視，爰此，本席針對「自由
貿易示範區」之政策規劃忽視金、馬、澎等離島地區，向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員雪生，有鑑於 H7N9 禽流感在台疫情升高，國內已有確實感染之病例，離島金門、馬祖地區為最接近 H7N9 禽流感發源地之所在，每日亦有大量小三通旅客進出，惟政府推行傳統市場「禁宰活禽」之配套措施，卻排除離島地區之適用，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、金門、馬祖地區為台灣最接近 H7N9 禽流感發源地之前線地區，每日有大量運用小三通之台
、陸等各籍旅客進出，依據統計資訊，101 年度我方船舶運用金馬小三通往來之數量在金門
是 6,393 船次，在馬祖是 1,101 船次，大陸船舶運用金馬小三通往來之數量在金門是 3,857
船次，在馬祖是 341 船次，101 年度在金門入出境的人數約 140 萬餘人次，在馬祖約 6 千餘
人次，往來人員與船隻頻繁。
二、大陸 H7N9 禽流感疫情升高，因病死亡人數日增，受感染疫情之地區亦有所擴大，我方疫情
監控單位時刻注意疫情發展狀態，以維護我國民身體健康，惟日前我國已出現 H7N9 禽流感
首例，與病人接觸者亦高達上百人，為避免疫情擴大，農委會祭出「傳統市場禁宰活禽」
之政策，以防堵疫情擴散。
三、「傳統市場禁宰活禽」之政策僅在都會地區施行，讓偏遠地區與離島地區自生自滅，金、
馬地區是最接近疫情的地方，卻不見相關單位加強人員與動物之管制，還被政策加以屏除
。
四、有鑑於金、馬地區是最接近疫情之所在，相關單位應強化當地邊境人員與動植物入出境管
理、市場稽查、候鳥監控與檢疫等，本席爰向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-05-22

事由：本院呂委員學樟，針對 5 月 9 日我國琉球籍漁船廣大興二十八號在我國與菲律賓重疊專屬經濟水域作業時遭到菲律賓官方執法人員開槍射擊，並導致一名台灣船員死亡乙事，至表關切。政府雖已向菲律賓提出 72 小時內 4 項嚴正要求：道歉、賠償、懲兇、啟動台菲漁業談判等最後通牒，但菲律賓政府仍拒絕道歉，只表示同情，已嚴重侵害我國主權、漁權，更撕裂我國與菲律賓間之情感。建請行政院拿出具體作為，加強海巡和海軍艦艇巡弋護漁，且採取適當措施，持續向菲律賓施壓直到菲國正式道歉為止，並展開相關談判，以杜絕我國漁民再度受到傷害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國與菲律賓重疊經濟海域內，發生我國籍漁民暨漁船被菲律賓扣留、勒索、開槍、射殺
等迫害情事，時有所聞。長期以來政府並未有相關具體作為，導致我國漁民在我國的經濟
海域內作業，必須戒慎恐懼，隨時都有被侵害的危機。
二、政府雖長期執行護漁行動，但海域廣大，並無法照顧到每一艘漁船，行政院須積極協調國
防部及海岸巡防署檢討相關護漁方式，積極護漁。且儘速拿出具體作為，迫使菲律賓與我
國重啟漁業合作談判，就雙方重疊海域問題找出現實可行的合作辦法，包括：雙方海巡、
漁政船艇的執法規範，乃至以我國漁民更高的捕魚技術換取對方的商業合作等。
三、道歉、賠償、懲凶，僅是針對此一事件依法、依理追究之責任；而最後目標，必須在透過
雙邊談判，確保我國漁民未來在海上作業的安全無虞及不受干擾，行政院及相關單位絕對
要據理力爭，竭盡手段交涉，絕對不能讓我國漁民白白犧牲。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-05-22

事由：本院呂委員學樟，有鑒於國內樂活旅遊風氣的盛行，新竹南寮漁港及十七公里海岸，已成為國內著名的觀光攬勝景點，每到假日即湧入大量的觀光人潮及車輛，既有道路已無法負荷當地車流量，導致新竹市東大路四段及西濱公路竹港大橋（台 15 線）嚴重壅塞。為健全新竹漁港特定區路網系統及解決新竹南寮地區交通問題，建請交通部儘速編列預算與推動興建「台 68 線東西向快速公路竹港大橋以西路線延伸工程(高架路段」，並請內政部營建署將「榮濱路新竹漁港新港北路段及榮濱路支線段(平面路段)」納入「生活圈道路交通系統建設計畫」並予以補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，新竹市十七公里海岸線觀光帶，每逢例假日即吸引大量旅遊人潮，導致新竹市東
大路四段及西濱公路竹港大橋（台 15 線）嚴重壅塞。
二、經查，「台 68 線東西向快速公路竹港大橋以西路線延伸工程」原竹港大橋至榮濱路段由交
通部公路總局第一區養護工程處編列 1100 萬元，委託辦理規劃設計（含環境影響差異分析
200 萬元）；然環境影響差異分析業於 102 年 2 月獲行政院環保署環評大會審議通過，敬請
交通部儘速編列預算並施作興建。又經行政院經建會審議，建議「榮濱路新竹漁港新港北
路段及榮濱路支線段(平面路段)」應另案納入「生活圈道路交通系統建設計畫」推動。
三、該計畫道路「榮濱路至新竹漁港新港北路段及榮濱路支線段(平面路段) 」，已由新竹市政
府納入「擴大及變更新竹漁港特定區主要計畫(第二次通盤檢討)」中一併劃設，然該通盤
檢討目前仍於內政部都市計畫委員會專案小組審議中，建請內政部儘速審議，並將「榮濱
路新竹漁港新港北路段及榮濱路支線段」納入「生活圈道路交通系統建設計畫」予以補助
，以健全新竹漁港特定區路網系統及解決新竹南寮地區交通問題。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-05-22

事由：本院呂委員學樟，有關性侵犯再犯率過高，引發全國民眾對於性侵犯假釋之關注，針對性侵犯假釋把關不嚴，強制心理治療與輔導不確實，使得在假釋期間，甚至戴著連電子腳鐐監控都可以再犯性侵案，過去法務部曾說過贊成性侵累犯不得假釋，且不需修法也能實施，目前實施狀況為何？特向行政院提出質詢。

說明：
一、性侵犯丁大倫 98 年 8 月 2 度假釋出獄後，於同年 9 月、11 月性侵 2 名少女得逞及性侵犯林
國政因 2 次性侵案入獄，民國 85 年他性侵未成年少女，被判刑 5 年 8 個月，89 年假釋出獄
，又在 91 年持刀在斗六一處工業區性侵女子，被判刑 9 年，100 年 2 月 2 日刑滿出獄，又
再 1 個月後犯下姦殺案。此兩個惡性重大的案例，引起全國民眾對於性侵犯假釋的關注，
針對性侵犯假釋把關不嚴，強制心理治療與輔導不確實，使得在假釋期間，甚至戴著連電
子腳鐐監控都可以再犯性侵案，當時曾勇夫部長曾經說過贊成性侵累犯不得假釋，而且不
須修法也可以禁止，目前有禁止嗎？實施成效如何？
二、根據最新法務部統計月報，監獄假釋出獄受刑人的統計，99 年妨害性自主罪名假釋的案件
有 220 件，100 年有 257 件，101 年有 272 件，到了今年 102 年 3 月底為止竟有高達 101 件
，換句話說，妨害性自主的案件假釋越來越多，而非越來越少？
三 、 在 美 國 ， 懲 治 性 侵 兒 童 罪 犯 的 法 律 有 《 梅 根 法 》 （ Megan'sLaw ） 和 《 潔 西 卡 法 》 （
Jessica'sLaw），前者是著眼於罪犯資料的登錄建檔以及社區通報公告，後者則祭出至少 25
年有期徒刑且不得假釋的重罰，反觀我國授權給強制治療及鑑定，仍存在很大的風險，修
正刑法 77 條禁止性侵累犯假釋是讓我們婦女同胞免於恐懼的作法。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員根德，針對今年第一季經濟成長不如預期的主因，在於出口成長不如預期、民間消費疲弱。出口成長衰退，部分原因在於國內產業無法升級所致。「產業升級」需要靠業者努力，政府協助，但要根本解決，仍難脫離教育問題。政府應儘速研擬加強產學合作，彌補產業與教育人才脫鉤嚴重的問題，以免浪費每年花費的教育與研究經費，進而傷害國家競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近幾年來高學歷從事勞務工作的比例越來越高，日前還引發郭台銘董事長批評是人才浪費
，個人選擇旁人很難論斷，但若國家中的多數人才皆無法為社會國家善用，受害的還是國
家競爭力，連帶影響經濟發展，全民共同承擔苦果。
二、政府雖有看到這個問題，也試圖解決，但皆無法針對問題對症下藥，有隔靴搔癢之憾。行
政院在 2010 年 10 月 13 日依據產業創新條例第 17 條規定，指定經建會專責產業人才資源
發展的協調整合工作，推動並整合產學合作機制，但運作迄今未見成效！教育影響雖非一
蹴可及，但過去的弊端至今仍未改善：例如高等教育與產業的合作機制不足，且與科技政
策嚴重脫鉤、大學教師任教於產業界或者產業人士至大學任教的比例皆不高、高等資源分
配不均，技職教育獲得的經費相對減少，我們的技職學生屢屢在國外獲得亮眼的研發大獎
，但是真正回國量產的卻寥寥無幾……，每項問題都該獲得行政單位全盤檢討。中研院長
翁啟惠提出產、官、學資源應予整合。「學界應著重於研發鍊的上游，加強前瞻規劃，發
展優勢領域，以保持競爭優勢，技職體系或技術型大學及法人如工研院、生技中心等則專
注於研發鍊的中游，民間投資則側重研發鍊的中下游，才能避免資源的浪費」。十年樹木
，百年樹人，教育政策的錯誤絕對會影響未來十幾二十年的國家發展。呼籲政府以務實的
態度，積極調整目前無效的政策。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員根德，針對菲律賓公務船槍擊中華民國籍漁船事件，菲律賓總統府如再用輕佻的態度回應，不但毫無誠意也無助於事件的解決，菲國必須為此付出代價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、菲國駐台代表白熙禮向外交部政務次長石定表達對罹難家屬最誠摯的哀悼與道歉之意，並
表示菲國正就此一不幸事件展開內部調查，願與台灣相關單位共同調查事件真相，如果確
有菲方人員違反國際法或相關法律，菲國願依法起訴並且道歉賠償。
二、菲國公務船槍殺我漁民，菲國女副發言人華爾地（AbigailValte）記者會後嬉皮笑臉，稱是
台漁船撞向菲方執法船；昨還將白熙禮向家屬的致意視為道歉。
三、本席認為若菲律賓總統府再用如此輕佻的態度回應我方要求，不但毫無誠意，也無助於事
件的處理，菲律賓政府將必須為此付出代價，要求外交部應要求菲律賓正式道歉、緝凶及
賠償。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員根德，針對依據衛生署醫事審議委員會受理委託醫事鑑定案件數統計顯示，醫療糾紛鑑定案件從民國 76 年的145 件，至民國 98 年達 557 件、99 年達 499 件、100 年達547 件，24 年來共受理 7,726 件……鑑定案件節節升高，當中有 8 成皆為刑事訴訟案件。該等刑責壓力對於醫療環境之影響逐漸浮現－重要科別人才流失、五大皆空造成醫療生態扭曲。連帶地現在優秀的年輕醫師紛紛棄守「五大科」（內、外、婦、兒、急）、搶攻「五官科」（眼、牙、皮膚、耳鼻喉），特向行政院提出質詢。

說明：
一、據法務部就其所屬檢察機關辦理醫療行為刑事責任案件之資料，自 91 年至 101 年 6 月底止
，醫師涉嫌業務過失傷害和過失致死案件進入刑事訴訟程序，經檢察官偵查終結之案件數
分別為 1,397 件和 1,165 件，共 2,562 件，同時期起訴件數分別為 88 件與 125 件，共計起訴
213 件，起訴率僅 8.31%。
二、目前民眾遭遇醫療糾紛時，政府尚未建立整合處理醫療糾紛爭議程序、醫療事故傷亡補償
之專法，以致遇有醫療事故傷亡事件時，病人或家屬雖有循司法訴訟程序追求真相及索賠
等解決方式，造成病方及醫療（事）機構疲於出席各項協調會議或開庭應訊，耗費數年的
時間（經查，自 86 年到 96 年醫療糾紛刑事訴訟案件自起訴到判決確定，最長 10 年 3 個月
、最短 1 年，平均 4 年 6 個月），爭議事件才能落幕或取得結果，不但醫師蒙受極大身心
壓力，病家難獲得補償，落得醫病對立、民眾不信任司法，最後造成醫、病、法三輸局面
，顯示現行醫療糾紛解決機制確實有檢討必要。
三、本席認為醫療糾紛無法妥善解以致於纏訟多年的情況，對於醫生產生的另類「寒蟬效應」
，不應該認為是醫療界自艾自憐或危言聳聽；所謂醫科五大皆空也絕非事不關己，而是非
常嚴重的醫療法律政策問題，顯示建立透明且可信賴之醫療糾紛「訴訟前」處理機制，對
於解決目前醫療糾紛問題，更是當務之急。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員根德，針對台灣再爆食品安全事件，粉圓、芋圓、粄條、黑輪都遭問題澱粉污染，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南市衛生局調查，協奇企業行的製粉廠營運逾 40 年，工廠在將軍區，由家中排行最小的劉
明清負責加工生產，劉的二哥在新北市經銷，這次生產問題澱粉的原料，由劉明清的二哥
提供，是向彰化縣一對夫婦進貨，昨天完成查扣作業後，衛生局食品股長卓金津說，已緊
急通報彰化縣衛生局，追查上游原料來源。
二、專家認為，衛生署僅清查丸粉類產品，稽查範圍實在太小，恐將掛一漏萬。食品藥物管理
局局長康照洲表示，礙於人力與檢驗能量，目前先鎖定比較可能使用問題澱粉的產品抽查
，但也不排除未來擴大稽查其他產品。
三、本席認為衛生署應該積極落實立即下架回收及擴大追查，不能只是輕罰；未來則應建立縝
密、週期式的抽驗機制，以及食品添加物審核制度。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員學聖，鑑於台灣高齡車比例逐年提高，為鼓勵民眾汰換老舊汽機車，遂建請大院就降稅或補貼，提出相關補助辦法；並獲大院善意回應。然此消息一出，亦如本席質詢時提醒，決策若未能速斷，勢將引發市場強烈預期心理，直接對車市造成嚴重衝擊。爰建請行政院全面協調相關機關，儘速於本會期內提出辦法並施行上路，以達汰換功效並利車市發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高齡車比例逐年提高，逾十年之汽車過半、機車達八成，造成之汙染與空汙問題日益
嚴重；又因當前景氣復甦未明，除了造成車市買氣持續低落，更連帶影響到汽機車製造業
及廣大周邊協力廠商之勞工工作權。
二、本席針對此問題提出臨時提案，建請政府就降稅或補貼提出相關補助辦法；並獲大院善意
回應。然消息一出引發市場強烈預期心理，有意購車之民眾為爭取補助，遂延後汰換期程
，致使車市雪上加霜。
三、為落實政府照顧民眾、節能減碳，振興車市下連帶保障汽車上下游相關產業廣大勞工工作
權等諸多美意，建請政府全面協調相關機關，儘速於本會期內提出辦法並施行上路，以達
汰換功效並利車市發展。
四、上述質詢       敬請答覆
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-05-22

事由：本院魏委員明谷，鑒於基福公路將於今年全線竣工通車，惟對於北台灣交通路網未能連結為完整之路網，若能研議興建「貢寮至宜蘭大溪段快速道路」，則鄰近鄉鎮區塊，勢必因交通網脈之便捷連結吸引外來人潮，一來興盛地方，亦能作為國道五號之替代道路。爰請行政院責成經濟部惠予提供相關資料，及釋明相關問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「水壩預定地」及其規劃，應否循正規程序，先行踏勘，循序做測量、探勘……等先期作
業，始能做出「完整規劃」，方屬正辦。民國 83 年間「交通部」辦理「台 2 丙線（貢寮至
大溪段）」之道路工程正式啟動，是時，經濟部旋即以「貢寮壩、大溪壩址」為由，建議
「交通部」避開水霸預定地及修改路線，此，是時，經濟部（水資源局），未做先期作業
，未做地質探勘，即強行「預為掛號」，劃設兩處水壩預定址！也因「水資源局」粗暴野
蠻之行政舉措，迫令該「計劃道路」為之夭折！為之「暫緩辦理」！此波折問礙「計劃道
路」之興建，摧毀「交通部」建構完整性之「交通網脈」，亦係「橫刀」切割斷「交通動
脈」之罪魁！此事實，經濟部經探勘是段「預定壩址」係為「斷層帶」，遂剔除規劃！而
今，印證「交通部」是時之未雨綢繆，考量「北宜、北濱」交通量日增之因應，及禍延現
階段「北宜高」塞車窘境之難解！經濟部是時「烏魯木齊，亂舞一場」之橫加問礙，實難
脫行政疏失之嫌，此情節，請經濟部釋明。
二、「部、會」各自為政，自行其是，難能溝通及折衝，皆係政策推展之弊害，針對經濟部是
時探勘上述預定壩址為「斷層帶」、「剔除規劃」後，究否有知會「交通部」，若有！亦
請經濟部提示相關函文。
三、「權責單位」之舉措施為，當秉持國家公義，利民福址為決策考量，利弊得失，「先顧飽
肚，才顧佛祖」，乃善政者，權衡之宜，日前馬總統已強烈指出，「環評」，水資源保護
……等問題，時而係延宕公共建設，甚或問絕工程之絆腳石，亦係問礙「經濟推展」之緣
由。東北角區塊，整體經建，觀光產業之發展，當急需「交通建設」來帶動，而經濟部（
水利署），在時空背景轉換下，經建掛帥，強國富民之前題下，就水源保護區，其「實際
、實質面」重為規範之劃設，實有待專業公評！
本席就「本案－貢寮至大溪段」計劃道路（詳，附件一之圖示）與經濟部「水源保護區」
所劃設之區塊，有所衝突之區域，請經濟部惠予明確之示意圖，以利參酌。
四、「本案」因經濟部「預為掛號－預定壩址」而遭致「暫緩辦理」，是時，並未見經濟部有
提出「水源保護區」之問題，民國 90 年間「交通部」重啟本案，即卡到「水源保護區」問
題，致令「環保署」以此為由，認定不應開發，此「水源保護區」之劃設，源起於何時，
含蓋「本計劃道路」之情況及具體之危害數據！建請經濟部詳為釋明。
五、民國 93 年 12 月 17 日環保署以「環保綜字第 0930093360B 號函」，認定本案不應開發之理
由，其函文一之(一)文末「……其開發對水源涵養影響大且效益低。」，此「對水源涵養
影響大」，究係影響大到那裡？大到有何禍害？可有確切數據及專業論述等具體說明，另
則，就是所謂「效益低」，此，究係指對水源涵養「效益低」，抑或直指「本案」之開發
效益低！亦請經濟部惠予示明，以解疑惑！
六、綜上所述，攸關「本案」恢復闢建，與經濟部執掌舉措有所衝擊等問題，建請經濟部釋明
，爰此，特向行政院提書面質詢。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-05-22

事由：本院魏委員明谷，鑒於近來禽流感造成我國一位民眾感染，農委會再次提出「傳統市場禁宰活禽政策推動獎勵辦法」，惟配套措施不足，兩個禮拜內政策就匆促上路，不僅民眾難以適應，也影響這些活禽攤商的生存權。爰要求行政院責成農委會除了應擴大認定活禽攤商資格，讓所有攤商先順利轉型，亦應另提補助向原先活禽攤商收購脫毛機跟燙毛機，以減緩對現有活禽攤商之衝擊，避免轉為地下私宰；此外，有關各縣市之補助，農委會應統一規劃讓全部活禽攤販皆能獲得相同之補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會統計台灣每年約消費一億隻土雞，每天消費近 30 萬隻土雞，其中超過有 3 萬隻是在
傳統市場宰殺，而我國許多民眾習慣吃現宰活體肉類，現在政府要全面禁宰活禽，兩個禮
拜內政策就匆促上路，不僅民眾難以適應，也影響這些活禽攤商的生存權，這些未列管的
活禽攤商儼然成為目前禽流感防疫死角，若無法擴大認定，不僅政策無法落實，也恐將轉
為地下私宰。
二、經查，台北市政府為因應傳統市場禁宰活禽政策，台北市的活禽屠宰攤商若願交還攤位，
可獲新台幣 60 萬元補助金。而相較其他縣市沒有這樣的補助，為何政府獨厚台北市之活禽
攤商？這樣具有城鄉差距的補貼政策，對其他縣市之活禽攤商而言，情何以堪？
三、目前情勢與七年前爆發禽流感如出一轍，農委會再度宣布傳統市場禁宰活禽，惟農委會過
去於同一政策上有多次不良紀錄，且距離推動時間也只剩一個禮拜，連中央對政策都搖擺
不定。僅管農委會強調，時空環境不同，這次政策絕不轉彎，但先前農委會跳票兩次，讓
業者抱持著觀望的心態，申請補助者寥寥無幾，農委會確實作好準備了嗎？
四、綜上所述，全面轉型電宰雞肉之政策立意的確良善，惟配套措施應先做好規劃才能上路，
爰要求行政院責成農委會除了應擴大認定活禽攤商資格，讓所有攤商先順利轉型，亦應另
提補助向原先活禽攤商收購脫毛機跟燙毛機，以減緩對現有活禽攤商之衝擊，避免轉為地
下私宰；此外，有關各縣市之補助，農委會應統一規劃讓全部活禽攤販皆能獲得相同之補
助，特向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員超明，針對行政院農業委員會擬籌設財團法人農業科技研究院，主要希望將台灣優勢農業導入全球市場，引領台灣農業持續創新與國際化，開創農業發展新契機。此立意殊為良好，然規劃中之預定地點卻可能過於偏遠，忽略與其他生技研發單位合作之空間與時間成本。原財團法人台灣動物科技研究所位於新竹科學園區竹南園區，國家衛生研究院亦在園區內，而農業研發與生物科技實有部分領域重疊與研發互補的特性，為將農業科技研究有效結合周邊可用研發資源，該研究院應利用現有財團法人台灣動物科技研究所空間並擴大後續進駐單位，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院農業委員會有鑑於台灣農業須以新思維提升產業競爭力，發展以科技為後盾，市場
為導向之優勢農業，以農業科技發展高價值產業，引領台灣農業持續創新與國際化，開創
農業發展新契機。故依據行政院通過之「黃金十年－國家願景」之「樂活農業」施政主軸
積極籌設財團法人農業科技研究院。
二、該院設置任務主為承接農委會所屬試驗研究機關之研發成果，或與該等機關合作將研發成
果進一步加值運用，包括量產技術開發應用、標準規格訂定、實用性評估分析、智財保護
與佈局、品牌設計及市場行銷等，並藉由財團法人靈活之組織營運模式，引進跨領域人才
與其他產業成功經驗，為農企業、農民團體及農民提供農業技術、商品化及產業化服務，
加速發展農業新創事業及國際化。
三、該院短期階段暫定院址為財團法人台灣動物科技研究所（動科所）現址，中長期階段擴充
時將遷至行政院農業委員會所屬試驗改良場，其位置離目前動科所有一段距離且交通不便
。動科所位於新竹科學園區竹南園區旁，國家衛生研究院在該園區內，而農業研發與生物
科技實有部分領域重疊與研發互補的特性，為有效將農業科技研究有效結合周邊可用研發
資源與人員，並避免資源重覆投資，該研究院應利用現有動科所空間並擴大後續進駐單位
，或於該園區周邊尋覓一適合地點設置。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2013-05-22

事由：本院廖委員國棟，鑒於花東海岸之開發爭議不斷，政府之立場經常與當地居民有所差異，為解決爭端，要求行政部門各機關應於政策形成之際，加入對當地人文永續發展之思考，針對政策、計畫、方案及替代方案所可能產生的環境影響，做正式且系統化之「政府政策環境影響評估」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 83 年底公佈施行《環境影響評估法》，當時該法即提及政策環評的相關要求，民國 89
年 12 月發布《政府政策環境影響評估作業辦法》，並於民國 95 年 4 月 7 日修正該辦法之
部份內容，規範出應實施環境影響評估的十項政策，包括：工業、礦業開發、水利開發、
土地使用、能源、畜牧、交通、廢棄物處理、放射性核廢料處理以及其它等十項。
二、杉原海岸美麗灣渡假村開發案爭議未解，東海岸開發案卻又一件接著一件出現，每個業者
都想佔據海岸第一排。這些地區，都是原住民的傳統土地，所有的開發案並未依《原住民
族基本法》所規定與當地原住民族溝通。
三、根據行政院原住民族委員會調查發現，全台各地均有原住民族傳統領域土地，總面積超過
26 萬公頃，其中包括整個東海岸。原住民長期於東海岸生活，其歷史、傳統文化從未消失
，為了保留、發揚原住民文化，政府應遵照《環境影響評估法》及《政府政策環境影響評
估作業辦法》之規定，政府應於政策形成之際，加入對當地人文永續發展之思考，並於東
海岸政策制定前先進行「政府政策環境影響評估」。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2013-05-22

事由：本院廖委員國棟，鑒於台東縣東河鄉水往上流據點，近年來因團客暴增，停車位及公廁設施嚴重不足，原先規劃已超過上開據點承載，建請將上開據點擴展成「水往上流遊憩區」，以利提升觀光客遊憩休閒品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東縣東河鄉水往上流已是旅客前往台東遊歷時必經據點之一，該區是距離都蘭僅 1.8 公里
的一條農田灌溉溝渠，竟然違反地心引力，流水順著溝渠緩緩往高處流，溝渠旁邊並有塊
刻著「奇觀」的石碑。遊客無不對「水往上流」奇觀感到好奇，大量旅客組團前往參觀。
二、因團客暴增，已對該區交通造成堵塞，旅客更因公廁的缺少，出現隨地便溺情事；另因周
圍土地未能完善規劃並納入本據點，經常有違規之流動攤販在狹小之區域任意擺攤，並出
現隨意哄抬物價現象，導致造訪旅客產生負面觀感。
三、水往上流現有基地顯已不堪承載，行政主管機關應積極研擬擴展計畫，並協調周邊土地所
有權人納入開發計畫，以利解決現存之亂象。
四、為使水往上流能有更理想之遊憩環境，提升旅客觀光品質，改善環境髒亂及交通秩序不佳
等問題，爰建請    貴單位先將水往上流據點更正為水往上流遊憩區，以利後續統合規劃之
進行。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-05-22

事由：本院許委員忠信，鑒於服務業貿易協定簽訂在即，仍有許多問題未決，以旅遊業為例，對於中國業者低價侵略、應如何因應。於過渡期間後，依國民待遇原則全面對中國業者開放，政府相關部門皆未評估未將對台灣產業帶來之衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、開放 ECFA 服務業貿易協定，中國旅遊業者將會低價蠶食我國旅遊業者根基。因台灣與中
國的旅行社業者產業規模差距甚大，若是開放中資來台設的獨資旅行社，中國業者很可能
以其中國總部之營收，來補貼台灣經營據點進行惡性競爭。雖然目前規畫只開放 3 家，但
是依照中國業者的規模，明顯居於優勢，若其在台又藉與本地業者以聯營的方式來規避監
督，對我國旅行業將產生巨大衝擊。
二、其次，依國民待遇原則，上限 3 家中資旅行社的防線終將破除。蓋過渡期間結束後，我國
對中資旅行社與我國業者必須一視同仁，不能再有設立家數的限制。馬政府今時今日所設
下的防線也將只是曇花一現，終將失守。
三、再者，雖有限制中資旅行社業務的範圍，但檢查其實非常困難。由於旅行社之服務與行程
百百種，中國觀光客每天在台灣大規模的進進出出，政府要如何檢查中資旅行社是否有暗
地裡挾帶中國觀光客業務？如何發現違規業者有其困難，這樣的規定實難落實。
四、最後，台灣業者西進，想獲利不易，能得到的利益也不多，相對於中國雖給予我國業者國
民待遇，但是台灣旅行社業者進入中國市場卻可能面臨法制環境混亂、地方行政效率低落
、人治情形嚴重還有種種不明潛規則等市場進入障礙。我國業者為了克服、解決、負擔這
些市場進入障礙，將大幅增加營運成本，減少獲利。然政府相關部門皆未評估其可能造成
產業之衝擊與影響，特向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-22

事由：本院江委員惠貞，鑑於近日內政部清查南投清淨地區 134 家民宿中，僅 4 家符合建築法，其餘 130 件都是違建。而這些案件中有高達 9 件整棟是違建，其餘 121 件則是部分違建，違建率高達 97%，雖有 8 件移送法辦，但至今卻未執行任何一件拆除工作。然清靜地區並非國家公園，管理權責為南投縣政府，而南投縣政府竟以拆除預算被議會刪除為理由，放任民宿業者濫墾濫建，影響生態環境與國土安全甚鉅。本席建請內政部儘速與南投縣政府研擬違法民宿拆除進度計畫，並在兼顧地方發展與生態環境安定的前提下，擬定清靜風景特定區開發計畫，讓地方政府有明確的執法依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、清境農場及周圍山區，素有台灣「避暑聖地」美稱，每年能吸引超過百萬遊客前往觀光。
為了消化眾多遊客，鄰近山區民宿林立，卻多達九成以上皆為違建，其中還涉及竊佔國土
與破壞水土保持等問題。廬山溫泉區在多年前颱風過後，因河水暴漲與土石流危害下，造
成塔羅灣溪沿線民宿、飯店紛紛變成危樓，溫泉業商機一落千丈的殷鑑不遠，清境地區違
法民宿建築物超限利用、未注意到水土保持的沈痾問題，相關單位實不宜繼續坐視不理。
二、清境地區擁有豐富獨特的生態群，再加上鄰近奧萬大森林遊樂區、合歡山等觀光景點，兼
具生態保育、教育及旅遊潛力。然清境地區大多數私有土地屬農地、林地或原住民保留地
，因此受到土地開發限制甚多，再加上中央政府推動的國土復育計畫，對高山地區開發多
所限制，導致清境空有觀光政策卻無法明確實施，相較於周邊風景特定區顯得較無方向，
區內開發也不斷面臨水源供應不穩、水庫淤積、假日交通負荷過大、違章建築林立及農業
污染等問題。
三、根據研究報告指出，清境地區環境敏感區位占整體面積的 66.61%，約 482.22 公頃，事實上
是需要加強保育或限制開發行為，方能維持優良的景觀及自然生態環境。本席建請內政部
與南投縣政府，積極正視清境地區民宿違建問題，優先拆除環境敏感區內之違章民宿，並
就土地利用政策上儘速規劃並給予明確定位，作為總量管制或劃定民宿專區之依據，避免
無止境的開發而破壞整體生態環境。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對近期公務人員多起誇張行徑，例如上班時間做女紅外，還有利用公務車買早餐等情形，除了使民眾觀感不好之外，嚴重損及政府威信，因此請行政院應督導相關政府單位，別再讓此類事件再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，近日不少民眾檢舉公務人員在上班時間的誇張行徑，例如基隆地方法院工友於
午休時間在辦公室將整台裁縫機放置在桌上做女紅，還有移民署金門國境事務隊職員，利
用公務車載運職員上班時，還繞道買早餐。
二、公務人員係依法替國家做事，其道德操守應更加嚴格要求，任何的舉動都會成會民眾檢視
的對象，因此請行政院督導相關政府單位，嚴加督導公務人員之行為，別再讓政府之威信
受損。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對全台有許多違法民宿在熱門觀光景點，若是民眾住進不合法民宿，可能會造成旅客生命財產造成威脅，因此請相關單位針對國內主要景點之民宿進行徹查，並輔導不合格之民宿合法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內旅遊盛行，在加上陸客團大量來台，許多民宿如雨後春筍般的一間一間的開，
但是其中不合法的民宿也相當的多，根據統計，墾丁民宿、飯店 9 成違法，其民宿、飯店
未通過觀光局、消防局等至少 5 個單位審查的就高達 30 家。
二、由於民宿必須符合消防安檢、內部裝潢防火材質，房間數、用途、分區使用，都得合乎規
定，包括觀光、消防局，至少 5 個單位，全部合格，才能拿到執照，並不困難。
三、爰此，有關單位應加強宣導民眾選擇有合格執照的民宿飯店外，也應加強不合法民宿、飯
店之取締，並輔導其取得合法執照，以確保旅客之安全。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對國內整形風潮，除成年人整形人數為多數之外，未成年人整形人數也日益月增，因此，為了未成年人之權益著想，請衛生署應針對未成年人整形之規定立法規範限制，在尚未修法前，加強宣導管制，以保障孩童身心健全發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來整形風潮，許多人趨之若鶩，據報載竟有父母親帶年僅 13 歲的小孩去做肉毒桿菌瘦
臉、微晶瓷隆鼻等微整型手術。
二、由於我國並未對於整型年齡作相關限制之規定，因此造成國內整形亂象叢生，而且未成年
尚未發育完畢，就去做相關之整型手術，恐怕對於身心健全的發展有嚴重的影響。
三、且包括奧地利、義大利等先進國家對於未成年者整形、微整形都嚴格設限，不准未成年者
豐胸等規定，因此，在相關法規尚未制定前，衛生署應該要對於未成年人整形加以宣導管
制，以保障未成年身心發展之健全。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對搭客運、公車未繫安全帶處罰之規定，應做相關之配套規定，非僅訂定規定，而未顧及執行情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據新修正的道路管理處罰條例第 31 條，營業大客車包括客運、遊覽車和公車，乘客必須
繫安全帶，駕駛如果事先提醒乘客就可以免責，也就是說乘客不繫安全帶的話罰單自付，
最高 3,000 元。
二、本規定立意良善，但是要如何執法卻是困難，尤其是公車不像是客運主要為長途運輸，若
是要求短程乘客繫安全帶反而會造成上下車之困擾。而且搭公車站著比坐著搭車還來的危
險，連執法單位該如何取締，如何確定車上乘客有無繫安全帶，恐怕很難認定。
三、爰此，請交通部和相關執法單位，應該研議相關配套措施，從宣導並到開罰的階段研議一
套標準，這樣才能達到當初修法的目的，而非造成國人的困擾，也能保障乘客之安全。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對行政院院會上周四通過菸稅與菸品健康捐雙漲案，造成台灣菸酒公司菸品供應量突然暴增五成，為避免不肖商人囤積菸品，相關單位應加強查緝囤積菸品情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院院會上周四通過菸稅與菸品健康捐雙漲案，消息一傳出，台灣菸酒公司菸品供應量
暴增逾 5 成，雖然菸酒公司已經採取菸品總量管制，限制供應商購買菸品之數量。
二、避免不肖商人囤積菸品影響交易秩序，有關單位應嚴密注意，有發現違法之情形，應嚴加
取締查辦。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對高速公路用路人誤闖 ETC 車道人數增加，交通部及高公局應針對誤闖次數高之路段進行動線檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，今年（102）第一季誤闖 ETC 車道的違規件數，平均每月 3 萬多件，較去年同期
增加約 2 倍多，而主要的原因係增開 ETC 車道和收費站施工，車道變來變去，導致用路人
不熟悉路況而誤闖。
二、國道計程收費將預計在今年（102）8 月即將上路，而相關的門架設施和後續收費站的拆除
事必會影響到國道用路人，因此為避免此類誤闖的情形持續增加，嚴重影響到過路費的收
取，交通部高公局應針對誤闖次數高的收費站進行動線的檢討與標示之加強，以改善誤闖
情況。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-22

事由：本院羅委員淑蕾，針對大學生近兩年犯罪成長率飆升 42%，顯示我國大專院校的法治教育出了嚴重的問題，請有關單位能夠正視此一問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學生刑事犯罪案件 2 年內飆升 42%，民國 99 年到 101 年以毒品成長率最高達 94%，一般
傷害 81%、一般竊盜 76%、詐欺 62%，顯示毒品與經濟問題造成大學生高犯罪率，學生為
購得毒品進行竊盜詐欺以取得金錢。
二、爰此，請教育部能夠加強大學生法治教育，並且請警政署加強對於大學生犯罪之預防、偵
查、輔導來降低大學生犯罪之情況。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-05-22

事由：本院陳委員其邁，鑒於交通部觀光局因近年參觀人數急遽下降，參展內容了無新意，故自今年起已有 23 年歷史的台灣美食展，改為由觀光局在全台各地舉辦規模較小的系列活動，然台灣美食展自開辦以來，除了提供美食界交流的平台外，也是許多廚師與餐飲學生的觀摩學習的殿堂，美食向為台灣推動旅遊觀光的重要利器，縮小此一已頗具規模的會展，殊為可惜，而對照同為該局所舉辦的台灣燈會，過往地點均在台北中正紀念堂，2001 年首度移師高雄愛河河畔，引起極大迴響與好評，也將台灣燈會活動推向另一高峰，亦顯見高雄承辦大型活動的策展實力，另因高雄擁有承辦大型美食展的人才與經驗，如高雄餐旅大學設有餐旅暨會展行銷管理系，與旅館、旅行業、廣告行銷公司及世貿中心等建教合作，顯見高雄的觀光餐飲的產學鏈結相較其他縣市更為完整，而每年舉辦的高雄易牙美食節與全國廚藝競賽亦是國內餐飲界的重要盛事，不論是五星級飯店料理，外燴辦桌料理，抑或是小吃、夜市、人潮川流不息的世界冠軍吳寶春麵包店，加以結合各知名景點、名店，不但可增添展出內容的多樣性，若再配合觀光旅遊套票，必能令參展民眾領略台灣美食全球在地化，多元且豐富的文化特色，若再結合在地的農漁產品、文化特色與創意，必能讓台灣美食展再創高峰，成為亞洲的特色展覽，及帶動觀光人潮，故本席建議台灣美食展的規模不應縮小，可師法當年的台灣燈會，移師高雄舉辦，讓這個極具意義的展覽能夠延續，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄餐旅大學於 1995 年正式成立，成為全國首創的餐旅專業學府，2010 年獲教育部審議通
過，改名為國立高雄餐旅大學，共有餐旅、觀光、廚藝、國際四個學院，並接受高市教育
局委託成立管理高雄市立餐旅國民中學，是培育國內觀光餐飲人才的重要搖籃。高雄的高
中職餐飲群科計有 16 所設有觀光事業和餐飲管理科的高中職，台灣美食節移師高雄辦理，
將可提供師生一個絕佳的學習觀摩，而展覽中舉辦的廚藝大賽，也能讓國內外產、學界的
高手同場競技，累積經驗。
二、高雄內門為全國知名的「辦桌鄉」，由手藝精湛的總鋪師所提供外燴服務，不論是雕工、
擺盤、出菜順序與料理名稱，均展現出台灣傳統與在地文化特色，內門鄉的「總舖師」是
全台灣總舖師最密集的鄉鎮，可說是台灣「食神之鄉」，而內門鄉每年舉辦的宋江陣系列
活動，除了各地的陣頭參與，也會邀請國外武術陣頭共襄盛舉，由總鋪師提供辦桌菜，看
傳統陣頭與青年學子的創意陣藝表演等視覺饗宴，2012 年吸引大約 30 萬遊客到內門參觀。
台灣美食展可結合在地觀光，推出美食列車套票，讓參展民眾可以至高雄各區的餐廳、知
名小吃等親炙美食。
三、除了觀光餐飲策展能力與經驗外，高雄的農漁產品豐富，餐飲文化豐富多元，台灣美食展
若結合高雄及鄰近縣市的特色小吃與文化創意活動，可使參展內容不斷推陳出新，觀光局
將台灣美食展移師高雄舉辦，必能再創參觀人數高峰。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-05-22

事由：本院魏委員明谷，針對國內金融業者於全台設置 ATM 提款機並辦理弱勢團體捐款業務者，應免除捐款者之轉帳手續費以鼓勵民眾愛心捐款善行之舉。對於銀行提供民眾透過 ATM 進行轉帳業務所收取之手續費屬合理之服務費用。然透過 ATM進行對弱勢團體對象之捐款，不乏是金融集團旗下所成立之基金會。對於金融業者利用提款機辦理愛心捐款業務之初衷及美意，應是希望民眾共襄盛舉利用其便利性來奉獻一己之力，愛心捐款原是集合眾人之力，政府、財團除拋磚引玉外更是有其社會責任，民眾更是聚沙成塔的主要捐款來源。按照現行規定，轉帳手續費完全轉嫁至捐款人手上，銀行業者反而「默默受惠」，恐有失公允。爰此，建請免除捐款者之轉帳手續費以資鼓勵善行義舉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基於民眾行使公益之愛心捐款，政府及企業更應減免相關手續支出，才是正向鼓勵民眾發
揮愛心。
二、為免金融業者藉此操作特定弱勢團體，反而變相淪為替該銀行集團所成立之弱勢團體進行
捐款，更應免除此類愛心捐款之轉帳手續費。
三、民眾捐款的美意，理應獲得政府、財團企業的支持及鼓勵，如一味將成本轉嫁給捐款民眾
，捐越多銀行賺愈多，恐淪為另一種的不樂之捐。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對大陸 H7N9 疫情持續發燒，福建省也確診三起病例，因此政府對於離島小三通應特別嚴密監控，針對離島醫療資源不足，中央政府救援是否能夠及時介入，都須及早審慎的因應，對於與大陸地方政府間相關的合作與信息交換機制，也要及早即時的建立，以能因應瞬息萬變的疫情，特向行政院提出質詢。

說明：
SARS 於 2003 年蔓延時，小三通一度關閉，當時出入境有 16 萬人次，現今已超過 150 萬人
次，而且雞禽走私數目也大增，加上金馬離島醫療資源不足，因此不管是從人員往來的增加，
所產生的防疫複雜度，以及醫療資源的及時介入，都需要中央政府更及早及時的因應，而與大
陸地方政府間有關的合作與信息交換機制，也應及早的建立與完善，以面對瞬息萬變的疫情。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對衛生署推動電子病歷政策以來，因計畫及經費不斷修改，以致成效不彰，顯示主管機關總體政策規劃顯有失當，執行面又多有缺失，相關單位整合配合度欠佳，無法發揮綜效，本席要求主管機關切實檢討，訂定合理可行之政策目標，且政策統籌單位應有實際指揮監督、協調之功能，避免臨時拼湊之專案任務編組，反而阻礙政策目標之達成，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據監察院調查，政府訂有「加速醫療院所實施電子病歷計畫」，原規劃總經費 60.4 億元
，因振興經濟擴大公共建設，而將預算大幅刪減，99 年及 100 年兩年合計只有 9.742 億元
；101 年度之預算則只剩下 0.77 億元，所編列之實際預算為 10.512 億元，僅及原規劃預算
17.4%。而衛生署推動電子病歷，政策統籌單位為資訊中心（另負責電子病歷醫院端事務）
，但其為任務編組，主任由國際合作處處長兼任，電子病歷法規研修及診所端事務另由醫
事處負責，電子病歷署立醫院端由醫管會負責，顯然有多頭馬車，且花費過多行政溝通成
本，成效當然不彰。
二、另據全國醫療院所統計資料顯示，全國約有 500 多家醫院、300 多家衛生所及 20,000 多家
診所，但已連結上電子病歷交換中心之醫院卻僅有 142 家，診所僅有 2,000 家，觀此，要在
103 年達成醫療機構全面實施電子病例及病歷交換系統的目標，已難實現。據此，本席要求
主管機關切實檢討，訂定合理可行之政策目標，且政策統籌單位應有實際指揮監督、協調
之功能，避免臨時拼湊之專案任務編組，反而問礙政策目標之達成。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對經濟部推動智慧電網政策，將投入1,400 億元，目標在 20 年內半數家庭（低壓）用戶換裝智慧電表，而全台兩萬三千多家高壓工業用電戶（佔全國用電量54%），預計在今年底全部換裝完成，然低壓用戶中尚有為數眾多之工商業用戶，其非屬家庭用戶，依據國外相關經驗顯示，一般是先將用電量高的工商業用戶先換表之後，接著才推動家庭用戶，譬如前述，經濟部也是考量經濟效益以及技術性的因素，因此先換裝用電量大之高壓工業用戶，據此，建議經濟部研究將低壓工商業用戶，譬如小型商場、中小型工廠等，列為優先換表對象之可行性，以符經濟效益原則，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對大陸中國工程院士李蘭娟發表研究資料，有關 H7N9 病毒的基因序，目前已發現其中 3 個「台階」的位置發生變化，假如再有一個「台階」移位，就會導致「人傳人」，如果兩個基因同時變異，其禽傳人的能力也會大幅增加，因此面臨大陸「五一」黃金周大量陸客來台，主管機關對於有可能會大量增加的台灣病例，或者一旦發生人傳人現象，相關因應的流程以及管制措施必須及早規劃，以防萬一，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國工程院院士李蘭娟研究，H7N9 病毒的基因如旋轉樓梯，目前已發現其中 3 個「台階」
的位置發生變化，假如再有一個「台階」移位，就會破壞「樓梯」的穩定性，那麼這個病
毒就會導致「人傳人」。如果兩個基因同時變異，其傳播力將會大幅稱加，而這種傳染目
前只是針對禽傳人。至於會不會發生病毒的人傳人，不能肯定也不能否認，也就是不能完
全排除人傳人的可能。
二、目前也屆大陸「五一」黃金周時期，大量陸客來台，而且 H7N9 病毒潛伏期完全看不出來，
因此主管機關對於在黃金周後，有可能會大量增加的病例，或者一旦發生人傳人現象，相
關因應的流程以及管制措施必須及早規劃。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對行政院去年宣布，停發退休軍公教月退休金在兩萬元以上之年終慰問金，此政策對於相對弱勢之士官兵階層影響最大，譬如以上士退伍階級來說，每月退休俸 20,616 元，支領人數有 19,427 人，僅超過 616 元便被取消資格，而最高之一等士官長月退休金 24,344 元，事實上金額也不算高，建議行政院明年編列相關預算時，針就資格上無法領取慰問金，但與兩萬元標準只有極小差距之士官兵弱勢族群，以提高金額標準或者訂定特別條款方式，研議補救之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院於去（101）年宣布月退休俸在兩萬元以下之退休軍公教人員，停發年終慰問金，然
政策變動的過程，未充分考量相對弱勢士官兵階層的權益。
二、根據統計，上士階級月退休金 20,616 元，總共有 19,427 人，僅超過 616 元就無法領取年終
慰問金，就算最高一級的一等士官長，月退休金為 24,344 元，以社會收入標準來說，也不
算高，以上皆因超過 2 萬元而通通被取消資格，對於相對弱勢的士官兵階層，不盡公平。
建議行政院明年編列相關預算時，針就資格上無法領取慰問金，但與兩萬元標準只有極小
差距之士官兵弱勢族群，以提高金額標準或者訂定特別條款方式，研議補救之道。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對考試院研擬之年金改革，立意雖佳方向也正確，但在規劃的內容上不可造成新的不公平，譬如一次退的公務員，退休後大部分靠優惠存款維持其基本生活，但領月退之公務員尚有月退俸可領取，而在考試院研擬之改革方案中，將一次退之公務員優惠存款改採「級距式」下調，大方向雖無誤，唯規劃上應更審慎與周延，本席要求對於有關的「級距式」下調公式，應做更細緻的規劃，以免造成相對的不公平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、考試院目前規劃的年金改革方案之一，是將請領一次退公務員的優惠存款，改採「級距式
」方式下調，定存金額在二百萬以下者維持 18%；二百萬至五百萬者降為 12%；五百萬以
上者降為 9%。
二、政府改革除了在勞保與公保間必須維持公平外，在退休的公務員之間也不可忽視此原則。
同樣是退休公務員，領月退者與一次退者的改革方向與結果不應差距太大，造成新的不公
平。請領一次退之公務員，大部分係靠優惠存款維持其生活，譬如以二百萬元定存計算，
18%優惠存款每月尚有 3 萬元，但如採「級距式」下調後，以二百五十萬元定存計算，12%
優惠存款每月剩二萬五千元，如果以二百一十萬元定存計算，12%優惠存款每月更僅剩二萬
一千元。
三、對於領月退者，考試院尚訂有 32,160 元的保障條款，維持其基本生活，因此不論在所得替
代率以及最低的生活保障方面，對於一次退之公務人員，特別是領取兩百萬元上下月退者
，考試院應做更細緻的規劃，以維護彼等之權益。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對衛生署原承諾會在 101 年底訂出三班護病比做為醫院評鑑標準，但衛生署在今年 4 月的會議上，以仍待收集數據為由改成先試行兩年再上路，然政府不宜失信於民，且健保也已收集許多護病比的數據，主管機關實不宜再以所謂蒐集數據為藉口，延宕評鑑時程，本席要求主管機關儘速讓三班護病比做為醫院評鑑標準上路，不宜再拖兩年，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統於 100 年護師節公開支持護病比 1：7，101 年 5 月血汗護士上街頭後，衛生署
也推出「護理改革近中程計劃書」，原承諾會在去年底前訂出三班護病比做為醫院評鑑標
準，然衛署在今年 4 月的會議上，以仍待收集數據為由改成先試行兩年再上路。
二、依據美國醫療照護研究暨品質局（the Agency for Healthcare Research and Quality，AHRQ）
在 2007 年發布的技術評估實證報告，利用多資料分析法（meta-analysis）統整歷來各實證
研究後，歸納出每位當班的護士只要每增加一位照護病人，就可能增加住院病人 8%的相對
死亡風險，並可能使每千位住院病人中增加 12 位治療失敗的病人、5 位管線意外脫落的病
人。
三、健保護理方案已額外提撥 70 多億鼓勵增聘護士，健保也已收集許多護病比的數據，主管機
關應正視人力不足恐增加醫糾的系統性風險，實不宜再以所謂蒐集數據為藉口，延宕評鑑
時程，本席要求主管機關儘速讓三班護病比做為醫院評鑑標準上路，不宜再拖兩年。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對住院及實習醫師納入勞基法問題，100年 6 月勞委會曾研商，優先把住院及實習醫師納入勞基法，但至今無下文，僅以所謂「定型化契約」保障住院醫師權益，繼之以無拘束力之醫院評鑑「試評」項目規範，此無法達到充分避免住院及實習醫師過勞工作的效果，本席要求勞委會依據 100 年研商之決議，儘速規畫將住院及實習醫師納入勞基法規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會在 100 年 6 月為回應立院決議要求提出醫師工時規範，曾召開研商會議決議優先把
住院及實習醫師納入勞基法，然衛生署在 101 年 5 月，決議用所謂「定型化契約」來「保
障」住院醫師權益，繼之再以無罰則．不計分之醫院評鑑「試評」項目規範。
二、根據調查，發現醫療疏失與傷害的發生並不是罕見的狀況，而且過勞相關的醫療疏失和次
級照護品質就佔了非常重要的一塊，每週工作時間超過 80 小時的醫師出現過勞相關的醫療
疏失和次級照護品質的比率，更明顯高於每週工作時間不到 80 小時的醫師。
三、安全就醫必須建立在足夠醫護人力的基礎上，限制醫師工時過長是為了維護病患安全。不
是只為了醫師勞動權益，據此，本席要求勞委會依據 100 年研商之決議，儘速規畫將住院
及實習納入勞基法規範。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針對衛生署醫院評鑑資訊公開部份，有關醫院重要人力項目成績，目前僅公開通過與否結果，至於有關細部之人力評比成績及資料則未公開，本席要求衛生署除公布結果之外，對於各醫院之細部人力評鑑成績也應公布，俾能達到監督比較的力量，也能作為理性檢討協商評鑑規定的依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、合理的護病比可降低醫院感染及併發症的成本，也可降低醫院成本，改善醫院經營與健保
財務。美國加州實施嚴格的護病比規定後，也沒有 1 家醫院因此倒閉；日本在健保 DRG 住
院 1：7 的差別支付方案後，也促成各醫院爭相搶聘護士以改善醫護崩壞。
二、衛生署目前有關各醫院重要人力項目成績，只能看到醫院是否通過而無法比較細部成績，
如此方式無法產生監督比較的力量，或作為理性檢討協商評鑑規定的依據，衛生署應研議
公布醫院細部人力評比成績，以有效督促醫院在醫療品質及維護病人權益上更嚴格把關。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針就行政院主計總處公布第一季我國經濟成長率為 1.54%，經建會公布三月景氣對策信號亦出現連續七個黃藍燈。我國行政部門多以歐債危機、南北韓衝突、日幣貶值等外在、非自身責任之因素作為理由搪塞。然而歐債危機發生至今已三年，南北韓衝突也非一日之寒，日幣貶值更早已有跡可循。行政部門不檢討各項促進內需、提振出口、產業轉型等各項政策是否得宜，不願承認錯誤施政，更不積極作為，施政只做半套。本席特要求行政院各部會應摒除因循苟且、少做少錯的封閉心態，勇於檢討施政，並以積極、前瞻的態度規劃國家整體經濟施政方針，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處近日公布第一季我國經濟成長率為 1.54%，遠低於二月預測的 3.26%，且經
濟貢獻多集中於不動產；而經建會公布三月景氣對策信號亦出現連續七個黃藍燈，自 1984
年以來最長的一次。
二、我國行政部門多以歐債危機、南北韓衝突、日幣貶值等外在、非自身責任之因素作為理由
搪塞。然而歐債危機發生至今已三年，歐洲各國景氣已逐漸復甦；南北韓衝突也非一日之
寒，對我國經濟影響好壞參半有待觀察；日幣貶值更自安倍首相上任後已有跡可循，早應
做好因應措施。
三、行政部門不檢討各項促進內需、提振出口、產業轉型等各項政策是否得宜，不願承認錯誤
施政，更不積極作為，貫徹施政。本席特要求行政院各部會應摒除因循苟且、少做少錯的
封閉心態，勇於檢討施政，並以積極、前瞻的態度規劃國家整體經濟施政方針。
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針就被國際自然保育聯盟列為瀕危物種的食蛇龜，經追蹤調查發現分布範圍最大、最穩定的野生族群，位於翡翠水庫集水區內。食蛇龜因棲地與民眾農業或休閒活動範圍高度重疊，且近年中國大陸興起吃食蛇龜，盜獵情況嚴重，翡管局與森林保育警察每月雖有進行例行清山活動，但查獲盜獵僅能依水利法開罰，難以遏止盜獵。為避免重蹈食蛇龜在中國大陸與東南亞被滅絕命運，本席特要求林務局應於一個月內將翡翠水庫周圍區域劃定為「食蛇龜野生動物保護區」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被國際自然保育聯盟列為瀕危物種的食蛇龜，在中國大陸與東南亞幾近滅絕，然而經多年
追蹤調查後發現，食蛇龜分布範圍最大、最穩定的野生族群，位於翡翠水庫集水區內。
二、食蛇龜因棲地與民眾農業或休閒活動範圍高度重疊，且近年中國大陸興起吃食蛇龜，盜獵
情況嚴重，翡管局與森林保育警察每月雖有進行例行清山活動，但查獲盜獵僅能依水利法
開罰，難以遏止盜獵。
三、若劃定「食蛇龜野生動物保護區」，不僅可為食蛇龜留下原始物種，也可保護其他共域野
生動物如山羌、穿山甲等。為避免重蹈食蛇龜在中國大陸與東南亞被滅絕命運，林務局應
於一個月內將翡翠水庫周圍區域劃定為「食蛇龜野生動物保護區」
第8屆第3會期第14次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-22

事由：本院丁委員守中，針就政府擬議中的提振經濟方案，包括政府帶頭採購；現金補貼民眾汽車舊換新；節能家電產品補助、以及加速公共建設預算發包等。為避免政府浪費，為採購而採購，或為補助而補助，特要求政府的補助與採購方案必須能產生後續經濟促進效應、落實節能減碳、創造就業、並與國家整體能源政策相輔助。在政府帶頭採購部分，應優先以全國路燈交通號誌換 LED 燈為主。針就補貼民眾汽車舊換新，亦應優先以大 C.C.數換小 C.C 數（公車除外）、汽車換電動或油電車、鼓勵換國產車為前提，而在推動節能家電產品補助方面，亦應針對節能效益，獎勵補助項目應包括 LED燈、太陽能熱水器、省水洗衣機等，如此才能振興經濟、創造就業及節能減碳的雙重目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府擬議中的提振經濟方案，包括政府帶頭採購；現金補貼，加速民眾汽車舊換新；節能
家電產品補助、以及加速公共建設預算發包等。為避免政府浪費，為採購而採購，或為補
助而補助，特要求政府的補助與採購方案必須能產生後續經濟促進效應、落實節能減碳、
創造就業、並與國家整體能源政策相輔助。
二、在政府帶頭採購部分，應優先以全國路燈交通號誌換 LED 燈為主，如此可省下一座核四電
廠一年發的電。針就補貼民眾汽車舊換新，亦應優先以大 C.C.數換小 C.C 數（公車除外）
、汽車換電動車或油電車、鼓勵換國產車為前提條件，而在推動節能家電產品補助方面，
亦應針對節能效益，獎勵補助項目應包括 LED 燈、太陽能熱水器、省水洗衣機、省電冰箱
與冷氣、甚至灌溉溝渠的水力發電機裝置，如此才能振興經濟、創造就業及節能減碳的雙
重目標。