openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-04-18

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市政府規劃公車捷運系統 BRT中港線預計明年底就要上路，建設經費估計約二十億元，但目前中央僅補助臺中市政府六千五百萬元的細部設計費。爰此，本席建請交通部盡速編列足夠預算，以利臺中市政府健全交通路網工程，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、臺中市政府規劃公車捷運系統 BRT，為臺中市政府列為「由 BRT 邁向 MRT」十二大旗艦
計畫之一。不僅提升大臺中地區交通網絡便利性，該建設更可將臺中地區推向國際城市行
列，無論國內民眾或觀光客，皆能享受更便捷的交通工具通聯臺中地區。
二、但是預計明年底即將上路的 BRT 臺中港線，預估需購買 35 部以上的聯結車廂，土建工程經
費約十到十五億元，其餘機電及車廂經費也需約十到十五億元，粗估需至少二十億元經費
。
三、雖然臺中市政府交通局已開始編列相關預算，但是已經開始動工的 BRT 臺中港線（藍線）
，截至目前為止，中央卻僅補助六千五百萬的細部設計費，其餘經費則交通部同意在購置
車廂時「酌予補助」。因此，為使臺中市政府規劃公車捷運系統 BRT 此種重大公共建設，
得以於預期時間內完工，交通部實應盡速編列足夠經費，支持地方政府建設重大交通設施
，以符均衡地方發展之政策。本席特向交通部、行政院提出緊急質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-04-18

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於國立高中職將改制為市立高中職，但是僅有動產移撥予四個直轄市，原國立高中職的不動產仍屬教育部所有，且原來的教職員退撫經費、國教實施後高中職免學費政策等也將由地方政府負擔，造成地方財政極大負擔，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、由於國立高中職即將改制為市立高中職，今年八月四個直轄市政府須接管隸屬於該地區之
國立高中職校。但是，改制後卻僅有動產移撥予四個直轄市，原國立高中職的不動產仍屬
教育部所有，對於地方政府實不合理。
二、此外，國立高中職改為市立高中後，不僅原有的教職員退撫經費由地方政府負擔，且十二
年國教實施後的高中職免學費政策也將由地方政府買單，預計地方市府一年將增加 23 億元
經費。
三、由於地方政府財政本已窘困，倘若上述政策一經實施，中央政府若未全額補補助勢必增加
地方市府極大財政負擔。以台中市為例，台中市 19 所高中職教師人事費用及退休費用約六
、七十億元，教育部實應編列全額補助預算以協助地方政府於教育資源之運用及調度。爰
此，本席特向教育部提出緊急質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-04-18

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於現行社會救助法之規定，單親婦女申請低收入戶補助資格，須合併計算娘家財產，造成單親婦女因而不符低收入資格，無法申請相關補助，生活無以為繼陷入困難。爰此，本席認為內政部應重新審視我國單親婦女實際生活現狀，以及國內傳統觀念，針對國內生活陷入困難之單親婦女就現行法規進行修法並提出補救措施，以提供單親婦女完善之生活救助，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據我國現行社會救助法之規定，由於修法後係採用家戶人口計算，因此單親婦女欲申請
低收入社會救助，按該法第五條第一項第二款及第三款規定，須合併計算娘家財產，導致
許多單親婦女不符低收入戶資格，無法申請相關補助，生活受到嚴重影響。
二、但考量國內單親婦女實際生活狀況，許多單親婦女根本並無和父母甚至其兄姐居住，且我
國亦多受限於「傳子不傳女」、「嫁出去的女兒如潑出去的水」等傳統、守舊觀念，不僅
許多婦女結婚後分不到家族財產，若是發生經濟困難更有娘家不予以援助等問題，又上述
現象皆不在少數，倘若政府礙於法令致無法提供須協助之單親婦女完善生活救助，相當不
合理。內政部實應立即研擬修法可能性，或提出相關配套措施以及時協助生活困難之單親
婦女。
三、爰此，本席認為內政部應重新審視社會救助法規範，並同時將單親婦女實際生活現況與國
內傳統觀念一併納入考量範圍，針對國內生活陷入困難之單親婦女就現行法規進行修法並
提出補救措施，提供單親婦女完善之生活救助，以符社會習慣及認知。本席特向行政院提
出緊急質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-04-18

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於消基會會同衛生署於去年 10 月份抽查全台香火鼎盛廟宇附近所販售之祭祀品，竟發現有十五件違規添加調味劑與防腐劑，且添加量更遠高於檢測極限值數十倍，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據我國傳統習俗，國人經常出入各種廟宇祭祀，尤其知名廟宇不僅香火相當鼎盛，甚至
成為觀光景點，單日進出人數便多達上萬人。又國人進入廟宇祭拜多會準備食品，因此各
廟宇周邊販售店家或菜市場林立。
二、不過，去年 10 月消基會會同衛生署，造訪全台八縣市香火鼎盛廟宇，抽驗附近攤架上販售
「最多人購買」的七十四件祭祀品，發現台北行天宮、龍山寺、大甲鎮瀾宮、苗栗拱天宮
、新竹竹蓮寺等，其中十五件供品被驗出「環己基磺醯銨酸鹽」（甜精）、「己二烯酸」
（防腐劑）與「糖精」等食品添加劑皆嚴重過量，甚至遠高於檢測極限值數十倍。
三、消基會指出，若吃下過量防腐劑、甜精或糖精，可能立即引發腹瀉、腸黏膜損傷及光敏感
皮膚炎，尤其懷孕婦女誤食，對胎兒也將造成嚴重影響。爰此，本席特向衛生署就去年檢
驗結果，對於違規廠商是否進行後續追蹤、處罰程序，提出緊急質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-04-18

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於日前新聞報導高雄市某私立育幼機構要為身心障礙兒童找尋國外收養人，向高雄市社會局申請辦理國外出養程序時，卻遭社會局駁回，顯示我國身心障礙出養兒難在我國順利出養問題，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前媒體報導，高雄市某私立育幼機構要為身心障礙兒爭取國外收養人，但是在向高雄市
社會局提出辦理國外出養程序時，社會局不同意，因此該育幼院不服提出訴願被駁回後，
改提行政訴訟，目前正於高雄市行政法院審理中。
二、但此個案卻顯示我國身障兒尋找收養人極大問題：由於身障兒在國內尋找收養人相當不容
易，因此才須向國際尋求解決管道，但是出養國外，國內出養機構須定期追蹤孩子狀況，
執行非常困難。且育幼機構鄭執行長表示，高雄縣市合併前，曾有兩個小孩因媽媽罹患愛
滋，由育幼機構照顧至 3 歲，確定沒有感染愛滋，為他們辦理出養時，國內出養人皆不願
意接受，直到找外國收養人，才有兩個願意接受他們的家庭。
三、綜上述，政府相關單位實應立即針對國內兒童出養制度，建立完善制度，尤其我國國情，
使身障兒出養極為不易，內政部實應尋求積極解決身障兒收養遭拒問題。爰此，本席特向
內政部提出緊急質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-04-18

事由：本院林委員鴻池，針對校園遊樂設施，抽檢不安全比率過高，使用時恐有安全疑慮，為保障學生以及使用者的安全，本席要求主管機關每年皆應不定期進行抽驗，各學校也須定期檢視舊有設備的安全性，並於採購新設備時，即符合國家安全標準，以保障校園遊樂設施安全無虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前經消基會抽驗，公布大台北地區校園遊具安全係數，被抽檢的 20 所小學，遊樂設施無
法完全符合現行國家安全標準。其中高達六成五的遊樂設施「安全空間不足」，六成有「
誘陷」的可能，破損、鏽蝕、掉漆的設施有四成五，另外有四成的遊樂設施地面防護不佳
，而遊具設計不良的也有一成五。
二、學童經常在下課或放學時間使用這些校園遊具，假日也有許多兒童會進入校園嬉戲玩耍，
但這麼高的不合格率，嚴重影響兒童使用的安全，例如欄杆間隙過寬，導致經常有小朋友
卡住頭顱，進退不得。
三、且學童使用多在下課時間，師長不易隨時在旁注意，發生意外的可能就會增高。因此民間
團體也提出呼籲，管理者應每年編列經費，定期針對遊樂設施進行檢查，若發現損壞時盡
快請廠商維修保養，若無法立即修復也應確實禁止使用已損壞的設施。
四、爰此，本席要求主管機關每年皆應不定期進行抽驗，各學校也須定期檢視舊有設備的安全
性，並於採購新設備時，即符合國家安全標準，以保障校園遊樂設施安全無虞，確保兒童
使用校園遊具的安全。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對日前政府大幅調升油價，帶動民生物資飛漲，民眾怨聲載道，馬總統卻是一派神定氣閒，遙祭黃帝陵、恭謁蔣公，獨無時間回應民意。本席認為，眼前歐債隱憂重重，中國經濟成長下修，外在國際大環境景氣不佳，大幅調漲水電價不僅影響企業獲利，不利經濟發展，同時亦牽動民眾的購買力下滑，傷害內需市場，更讓生活在底層的老百姓面臨了連生存都困難的煎熬困境，不論從哪一角度看，油電雙漲都不是一個合情合理的政策選擇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統出訪非洲前夕，接受聯晚專訪，為油電雙漲辯解。總統說得頭頭是道，然冠冕堂皇
的說詞卻如何也掩蓋不了道德與專業的雙重墮落。首先，馬總統若認定油電漲價是對的，
是台灣要進步的必經之路，那麼為何選前不敢啟動，卻反而「凍漲」？還不是因為選票的
考慮。這一點連馬總統都坦承，他「即將進入第二任，在這些議題上不應該只會討好選民
，應該拿出真正有益台灣長遠發展的政策。」，聽完這話恐怕連許多當初投票給他的人都
要倒吸一口涼氣，原來選前口口聲聲「苦民所苦」，果真「攏係假」，原來人民從來不是
國家的主人，只是騙取選票的工具。現在選票既然已到手，當然很多議題就不須繼續討好
，而是要拿出「真正有益台灣長遠發展的政策。」，所以從進口美國的瘦肉精牛肉，到未
來電價、學費、健保、稅金的全面調漲，民眾都必須含笑吞下去，因為這些政策通通都是
「有益台灣的長遠發展」。
二、其次，馬總統說台灣的油價是亞洲最低，這又是欺罔。因為如果加計入國民所得以及燃料
稅須另外計價的因素，台灣的油價其實絕不便宜。馬總統還繼續誤導民眾，說政府以稅金
補貼油價，等於是「讓不用油的人補貼用油的；讓用油少的人補貼用油多的；油用得越多
，補貼越多」，所以「必須回歸市場機制，才能落實公平正義。」，這又是總統的蓄意扭
曲事實。真相是，政府拿大筆納稅人的錢補貼企業，台灣的工業用油、工業用水、工業用
電遠低於民生用油、用水、用電的價格，故而此番油電的大幅雙漲，只是讓原來的不公平
更加擴大，讓「以無補有、以少補多、以貧補富」的病態結構更加惡化。更況乎台電與中
油本是獨占或寡占的國營事業，又何來「市場機制」？若真要回歸市場經濟，就應讓電力
與油品走向自由化，讓民眾得以在商品的完全競爭下享有充分的選擇，而不至於如目前這
般，即使中油與台電虧損連連，員工照享每年四點六個月的年終獎金，且中油永遠不願也
不必提供透明的油品計價公式，台電則是讓公司蒙受鉅額損失的關鍵購煤合約，活生生由
人間蒸發。
三、更何況眼前歐債隱憂重重，中國經濟成長下修，外在國際大環境景氣不佳，大幅調漲水電
價不僅影響企業獲利，不利經濟發展，同時亦牽動民眾的購買力下滑，傷害內需市場，更
讓生活在底層的老百姓面臨了連生存都困難的煎熬困境，不論從哪一角度看，油電雙漲都
不是一個合情合理的政策選擇。只是當多少家庭為生活所逼燒炭自殺的悲劇，喚不起執政
者一點點的同理心，當人民怒吼國營事業不思改革永遠只把納稅人當提款機，執政者依然
堅持往民眾身上剝皮，這樣的政府勢必只會激怒人民一次次走上街頭，以行動表達沸騰的
憤慨。只是看著眾多社團預定五二○凱道嗆聲，卻遭府方擴大管制範圍，台灣人民或許不
禁要自問：為何萬物齊漲，只有薪水不漲？為何官僚氣燄高漲，唯獨民主憔悴倒退？
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對行政院院會日前通過「食品衛生管理法修正草案」，政府一再宣稱開放美牛將遵守「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」政策方針，結果院會通過的草案僅規範「強制標示、排除內臟」兩項，安全容許量授權衛生署自訂，牛豬分離則隻字未提。馬政府宣示的十六字箴言宣告跳票。馬政府對開放美牛立場早定，「牛豬分離」只是緩和豬農抗爭的權宜策略。馬政府口口聲聲國人健康優先，農民利益第一，已淪為空談。對照近日來油價高漲，電價蠢動，物價飛漲，人民對政府的信任度再度下挫，未來四年馬政府如何展布新局，恐得多花些心思，特向行政院提出質詢。

說明：
一、僅管馬政府一再強調，開放美牛與否，必以國人健康及農民利益為最大考量。但實際情形
卻非如此。馬英九總統前不久於國民黨中常會在聽取外長楊進添就美韓 FTA 對台衝擊專案
報告後表示，台灣與第一貿易夥伴的中國之間有 ECFA，與第二貿易夥伴的日本有投資協定
，與第三貿易夥伴的美國卻沒有，主因就是「卡在美牛」。重申他「沒有預設立場」，必
須由專家會議評估「找不到科學證據證明有害」，政府才有立場。
二、但所謂專家會議過程飽受批評，認為根本只是橡皮圖章，意見相左的學者專家並未獲邀與
會，說穿了只是做個樣子，好向國人交代。真正的原因就像馬自己所說的，要和美國簽
TIFA，必須先解決美牛問題，這才是馬政府的真正立場。要簽美台經貿協定，就必須讓美
牛照美國的條件進來台灣。既然如此，又何必大兜圈子，上演專家會議，糟踏學者專業，
連藍營的立委一開始也表現出一副捍衛國人健康不遺餘力，扮演誓死阻擋美牛進口的急先
鋒，如今看來，不但被「莊孝維」，也證實馬意高於黨意，黨意高於民意，在完全執政下
，立法院變成馬政府橡皮圖章。
三、農民最關心的牛肉開放進口後，豬肉恐怕也擋不住，如今似乎惡夢成真，因為政院版的「
食品衛生管理法修正草案」已不提「牛豬分離」的字眼，這當然也是向美國屈服的結果。
依照台北駐美副代表李澄然的說法，美國對於進口到台灣的牛肉、豬肉和雞肉的瘦肉精殘
留量，要求制定的標準必須「一體適用」。美國貿易代表署官員被問到解決牛肉問題是否
為美台召開貿易暨投資架構協定（TIFA）會議的前提時也表示，「我不會這麼說」，因為
除了牛肉，美國還面臨台灣在豬肉等肉品出口方面的貿易障礙，美國要求台灣遵守在世貿
組織下的義務，根據科學和安全原則實施相關措施。顯示美方立場從頭到尾都沒有「牛豬
分離」這回事，馬政府的話法只是在欺騙國人。
四、陳揆在立法院答詢曾承諾，如果守不住「牛豬分離」底線，他也做不下去，從「食品衛生
管理法修正草案」初步內容來看，「牛豬分離」看來已守不住，如何向選民交代？閣揆又
如何自圓其說？馬政府口口聲聲國人健康優先，農民利益第一，已淪為空談。對照近日來
油價高漲，電價蠢動，物價飛漲，人民對政府的信任度再度下挫，未來四年馬政府如何展
布新局，恐得多花些心思。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對馬政府執政四年台灣企業西進中國資金屢創歷史新高，而僑外資對台灣的投資卻急遽萎縮，等於台灣被內外夾擊，不斷流失投資機會，自然也無法增加就業，薪資難以上漲。本席認為，當全球經濟強權美國都受不了製造業外流、外包的負面衝擊，而倡議引導製造業回流之際，政府應加速產業升級轉型，改善國內投資環境，否則台灣經濟便陷入前無出口，後無退路的困境，掉落不斷沉淪的宿命，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在馬政府上台前，台灣資金、人才與技術外流中國的情況已相當嚴重，但無論李扁都對投
資中國採取戒慎恐懼態度，以「戒急用忍」、「有效管理」做為把關的原則，力圖降低資
金、人才外流中國對台灣經濟的衝擊。但馬英九上任後，對投資中國採取全面開放政策，
毫不設防，因此台灣對中國投資更大幅攀升。以上市公司為例，去年赴中國投資金額奔上
一千七百億餘元史上新高，總計馬政府執政四年來，上市公司累計匯出到中國的金額，從
七千億餘元暴增到一．一三兆元，增加超過四千億元、增幅高達六成以上。而反觀僑外資
對台灣投資金額，在馬上台前兩年，二○○六年是一五九億美元、二○○七年一五三億美
元，到了二○○八年降為八十二億美元，這一年依馬英九的個性，顯然可以將一半責任推
諉給前朝。但二○○九年再劇降至四十七億美元，二○一○年更下滑至三十八億美元，去
年才稍回升為四十九億美元。亦即在馬政府執政下，投資出去的遠多於流入的，是不爭的
事實。這四年台灣一直處於被掏空的狀態，難怪失業率居高不下，薪資倒退回十三年前水
準。
二、外國直接投資的衰退，以及對中國的依賴日趨嚴重，是台灣經濟發展的重大隱憂之一；其
次，台灣企業的國際競爭力大幅降低，尤其是落後於最大競爭對手韓國，更是台灣的最大
挑戰。以當前最夯的智慧型手機市場為例，除了蘋果獨霸地位難以撼動，台灣與韓國本是
實力相當的對手，然而幾番交手之後，台灣業者的表現卻遠遠落後於韓國。去年一年台灣
的手機領導品牌宏達電（HTC）繳出了六二○億元、每股七十三．九九元的盈餘紀綠，今年
第一季卻只剩四十四億元、每股五．三五元，市占率節節敗退；反觀南韓三星在智慧型手
機卻急起直追蘋果，其今年第一季的盈餘據估可創下歷史紀錄，約一千五百億台幣（當然
，三星包含手機、平板電腦、半導體、面板，此一獲利並非全部來自手機部門），而據權
威機構的估計，三星今年第一季智慧型手機銷售量可能超越蘋果，躍升全球第一。更可怕
的是，當日本的爾必達申請破產保護，台灣的 DRAM 與面板業去年合計虧損約二千五百億
元，恐將拖累金融機構之際，南韓相關產業的虧損卻微乎其微，在一波殺戮之後，可能提
升市占率與盈利率，穩居主導地位。
三、台灣從一九五○年代起，歷經三、四十年的兩位數經濟成長，全民一起打拚，創下了經濟
奇蹟的佳話。而這一份豐厚的家產，於馬政府執政四年間幾乎被消耗殆盡，一方面，很大
的一部分被拿去中國，變相挹注、扶持起來一個強大的對手，而家裡的人的工作機會愈來
愈少，飯碗少了，食之者眾，因此日趨貧窮。另一方面，錯誤的產業政策一直主導台灣經
濟走向，尤要者為「研發創新留在台灣，製造在中國」，一直畫出台灣美麗的幻景。其實
，多數台灣廠商從事低階代工、組裝，外移只是尋求更低成本的生產基地，但本身的研發
創新卻未同步升級，因此當中國的勞動成本上漲，加上出現南韓之類的強勁競爭對手時，
台灣經濟便陷入前無出口，後無退路的困境，掉落不斷沉淪的宿命。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對二代健保法早在去年 1 月三讀通過，但一年多來爭議未止。由於補充保費制度是去年馬政府倉促提出，細部規定並不完備，例如非現金支出的股票股利要不要收保費、又該如何收費都不清楚，顯示政府並沒有做好準備，更不要說對民眾的宣導了。本席認為，明年元月實施前應再度修法，回歸「家戶總所得制」。因為馬政府倉促修法的二代健保成為「補丁式惡代健保」，在尚有時間補救下，應儘速修法，以免上路後變成一場災難，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原訂 7 月上路的「二代健保」，因尚有多項細節未定，又有 30 餘項相關法規待改，行政院
決定延後至明年元月實施。二代健保從倡議到修法，全民關注，社會更爭議不休，不僅朝
野諸黨意見歧異，各種政論節目更是揪著二代健保公審毒打，一切可以質疑之處都以顯微
鏡無限放大，常憑對問題表面的一知半解，結合自身的局部經驗即輕予論斷，使得本該理
性專業的政策辯論，常被扭曲得面目全非，閱聽民眾或是陷入五里霧中，或是觀念被誤導
、態度更激越，如果不予釐清，即使明年元月如期實施，也如衛生署長邱文達所言，有八
成保戶保費會降低，恐怕也很難得到掌聲，甚而可能成為新民怨。因此，政府應設法以適
當方式說明政策、廓清爭議，讓社會大眾能夠因了解而減少排斥，政府自己更要誠實面對
二代健保的不足，儘速改正，甚至不應排除任何可能性，包括重新修法主張。
二、自全民健保實施以來，台灣民眾得以享受價廉物美的醫療服務，不必為罹患重症疾病而憂
懼，實是全民之福，更是台灣最大的驕傲。但一代健保的保費收取方式飽受詬病，因採取
就源扣繳，薪資所得幾乎分文難逃，但富人坐擁的資本利得等幾乎完全豁免，形成薪資所
得者反而為富人繳納醫療費用的不公平現象。這樣的畸形收費方式在一代健保設計時未考
慮如何消除、改正，正是第一代設計者難辭其咎的過失。二代健保規劃建立「家戶總所得
制」，改以家戶總所得為計費基礎，不以薪資所得為主，其基本精神即在於補偏救弊，讓
收費更公平，並擴大費基，強化全民健保財務以永續發展。但是，由於我國土地稅制極為
奇特，證券交易所得又長期免稅，使資本利得的計入困難重重，於是研議經年的「家戶總
所得制」不敵務實考量，遂出現改收補充保費的機制，卻又因為是臨時起意、十天不到就
成案，收取方式無法周全而備受質疑，乃有所謂「補丁式惡代健保」之說。前健保局總經
理朱澤民更批評，補充保費不符合「公平、確實、便利、節約」等政府徵費原則，造成「
公司煩、個人煩、健保局也很煩」，不如重新修法。
三、面對各方壓力，衛生署邱署長宣稱，二代健保已立法通過，應執行一段時間再修正，並已
啟動三代健保規劃工作，將朝家戶總所得的理想邁進。邱署長的說法或只為了緩兵，但受
到國民黨立委質疑，因為在二代健保立法時家戶總所得已被認定不可行，則三代健保又要
重蹈覆轍，豈有任何意義！還有立委指出，健保費是「費」不是「稅」，不可能委託財政
部代收，推動家戶總所得制是不自量力；而且，許多所得申報有時間落差，與薪資所得就
源扣繳不同，豈可納為保費？
四、然而，這些說法似是而非；現在納入補充保費的所得項目中，也有時間落差，若家戶總所
得不可，何言補充保費即可？再者，目前稅改正在討論資本利得稅，半年內應有所成，屆
時對不動產與證券所得收取保費的障礙應可排除，家戶總所得仍有可為。第三，由於補充
保費制度是去年立法時倉促提出，細部規定並不完備，例如非現金支出的股票股利要不要
收保費、又該如何收費都不清楚，顯示政府並沒有做好準備，更不要說對民眾的宣導了。
因此，距離實施還有八個月的時間，健保財務壓力也不像去年時那般吃緊，政府應該再誠
實檢視全案一次，包括重新修法，以免上路後變成一場災難。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對台灣步入老人社會已是不爭的事實，伴隨而來最急迫的課題，就是對於數逾 60 萬的失能老人的照護問題。而在本籍看護人員供應不足且又價格昂貴的情況下，聘請外籍看護人員蔚為風潮。從而有關申請外籍看護人員依憑的「巴氏量表」是否過嚴，讓老人安養難上加難也引發廣泛討論，顯示這不只是家有失能長者的切膚之痛，更且是一個牽涉廣遠的公共政策議題。本席認為，長照制度的建構，源於老齡化社會的到來。但從另一個角度來看，老齡化社會並非只是帶來負面的增加政府或人民的財務負擔而已。從政府的角度，其責任是建構完善的常照制度，使老有所養；從產業的角度來看，迎接老齡化時代的來臨，則將可帶動全新的另類服務商機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣長照制度的建構，衛生署其實從四年前即已正式試辦「長照十年計畫」。四年下來接
受服務者近 10 萬人，服務涵蓋率較開辦之初已成長了 9 倍。但是主管官署這項沾沾自喜的
政績，換來的卻是監察院於上周通過彈劾案，直指政府的十年長照計畫欠缺配套措施，推
估長照需求人數不符實際，宣導也不足。姑且不論監委於十年長照試辦期間就批評績效不
彰是否過於嚴苛，但是面對我國已經快步邁入老齡化社會，主管官署推出的十年長照計畫
不只規模上無法滿足全體失能老人照護的需求，更有經費不足、法制不全的缺失。整體以
觀，欠缺完整配套措施的指責，也並非無的放矢。
二、其實，政府主管官署也並非不知道目前試辦的十年長照計畫並不能滿足國人的需求，更何
況國內長照服務的需求量放眼未來只會不斷增長，因此要建構一個量足質佳的長照體系，
一方面是要加速「長期照護服務法」的立法工作。另方面主管官署規劃中的以長照保險制
度取代目前試辦中的長照服務體系，自然也應循序漸進的推動。不過從具一定社會福利性
質的長照服務體系，要轉軌為長照保險制度，本意是防杜長期照護淪為政府另一個財務黑
洞的必要之舉。但是參考健保的實施經驗，名為醫療保險，卻有相當程度醫療社會福利的
性質，導致健保保費低廉的背後難掩赤字不斷擴大卻難以填補的困境。長照制度未來能否
以健保制度為前車之鑑？或者無可逆的只能重蹈健保財政困竭的覆轍？對主管官署誠然是
一個莫大的考驗了。
三、長照制度的建構，源於老齡化社會的到來。但從另一個角度來看，老齡化社會並非只是帶
來負面的增加政府或人民的財務負擔而已。在今天醫藥發達國人平均壽命不斷增長的情況
下，健康老人的養老、安老，從產業的角度其實可以帶動終身學習、理財、娛樂及醫療照
護等相關產業的發展；失能老人的照護，更是需要大量的照護服務人員，以及護具、特殊
餐飲等多元產業的支撐。從產業的角度來看，迎接老齡化時代的來臨，政府的責任是使老
有所養，對產業而言則將可帶動全新的另類服務商機。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對馬政府上任以來，面對中國對台遠交近攻、軟硬兼施的戰略，以國共合作、ECFA 製造「兩岸和平」短期假象，以「一國兩區」貶抑國家地位，以外交休兵自我矮化，以「不武」、「兩岸軍事互信」及「和平協議」的方式，自己解除武裝，期待中國「善意回應」，換取台海和平假象。在國共高層杯觥交錯，「國軍與共軍都是中國軍」，在馬政府對中國極力諂媚的過程中，既錯亂了敵我關係，也瓦解了台灣國軍的心防，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍漢光演習近日在台灣東部舉行，以反擊敵軍空降花蓮機場，企圖伺機攻擊佳山基地，
阻斷空軍保存在洞庫軍機升空為演習項目。同時，美國「國防新聞」（Defense News）報導
，台灣計畫研發射程更遠的反艦飛彈，可能是雄三飛彈的「加長射程版」。在這些軍事新
聞的背後，凸顯的是中國對台灣的武力威脅，不但沒有因馬英九政府所宣稱的「兩岸關係
和緩」而稍減，反因中國「軍事崛起」而與日俱增，連台灣東部也在人民解放軍首要攻擊
目標之列。
二、「經濟學人」雜誌指出，中國再過二十年將成為全球軍備支出最多的國家，而它加強軍備
主要著眼未來與台灣發生危機時，可以阻止美國介入。其次，加拿大「漢和防務評論」月
刊指出，中國人民解放軍最近在福建修建比原先更多短程彈道飛彈發射陣地，位置和距離
都針對台灣而來，且與台北直線距離在三百公里以內。同時，俄羅斯軍事評論網也證實，
包括美、法、英、俄近年縮減海軍力量之際，中國卻正加強海軍建構，且集中在太平洋，
力爭遏制美軍，突破島鏈封鎖。另外，日本去年十二月發現中國海軍艦隊出入沖繩及宮古
島之間海域，專家指出可能為未來南向攻擊台灣東岸做準備。
三、這些報導與分析所指出的現實十分清楚，中國對台灣的軍事進犯準備，不但沒有縮減，還
正發展阻止美國介入的武力。有如西方兵學大師克勞塞維茲（Carl von Clausewitz）的名言
：「戰爭是政治的工具」，以併吞台灣為目標的中國，近年不僅積極建構以「不戰而屈人
之兵」吞下台灣的政經架構，形塑「台灣—中國的一省」或「中國台灣」的國際認知，當
然也從不鬆懈以武力攻取台灣的準備。就此而言，戰爭只是達成中國政治目標的工具之一
，它對台灣可以「軟的更軟、硬的更硬」，軟硬兼施，但野心一直不變。
四、然而，馬英九總統以「終極統一」意識形態治國，面對中國軟硬兼施，他以國共合作、
ECFA 製造「兩岸和平」短期假象，以「一國兩區」貶抑國家地位，讓人不叫他「馬區長」
都很難，並以「外交休兵」自我矮化，連進行中的非洲之行都出狀況。面對中國軍事崛起
，馬英九與他的黨更把捍衛台灣安全的重要工作視同兒戲。
五、就在近十年中國積極擴大軍力之際，中國國民黨長期以其國會多數，阻撓國家建立基本自
衛力量。美國小布希總統答應出售潛艦等高性能防衛軍備給我國，都在立法院遭該黨抵制
，無法順利取得或成軍。如果說中國是「軍事崛起」，馬黨國抵制下的台灣卻「軍事衰頹
」；即使馬英九擔任總統，對於向美國軍購也不積極。相反地，馬政府妄想以「不武」、
「兩岸軍事互信」及「和平協議」等自己解除武裝的方式，期待中國「善意回應」，換取
台海和平假象。中國在積極擴充軍備之際，自然樂得看到馬政府於自我感覺良好的氣氛中
，自行繳械。
六、如今，馬英九總統任期未了，國防已然鬆散，安全極不牢靠。有如美國專家上月底告訴國
會，歐巴馬政府去年宣布為台灣戰鬥機提供升級的軍售案，不足以抗衡來自中國的軍事威
脅，因為 F-16A/B 機齡已近二十年，美國必須遵守台灣關係法，協助台灣加強安全防禦。
在台灣，國軍「精粹案」及「募兵制」進展不順，國防預算也在馬政府財政惡化之下左支
右絀。更危害台灣安全的，國共高層杯觥交錯，「國軍與共軍都是中國軍」，在馬英九對
中國極力諂媚的過程中，既錯亂了敵我關係，也瓦解了台灣的心防。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對護理人員因長期超時工作與待遇不佳，導致執業率低（約六成），離職率高（約三成），轉職率也高的行業。本席認為，改善護理人員工作條件與待遇，充實護理人力，與提升醫療品質息息相關，刻不容緩。政府主管部門如衛生署以及行政院勞工委員會就如何促進護理人員執業率、改善護理人員工作條件及待遇，尤其從可以考慮從二代健保增加相關費用以及就業安定基金，擬定短中長期有效解決方案，優先處理大小夜班護理人員短缺問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統在去年的護士節表示，衛生署將協調私立醫療院所為護理人員調薪三%，以解決
護理人員待遇偏低與超時工作的沉痾，馬總統並表示，改善不可能「一步到位」，但一定
會「總統到位」，以馬政府的魄力與能力，護士荒問題，等到「總統退位」都難以解決。
二、馬總統曾在 2008 年的總統大選前承諾，護病比降到一比七（加州立法護病比一比四點五）
。當時的護病比約一比八至一比十，一些私人小醫院，常有一名護士要照顧十五到廿名病
患的離譜狀況，而目前的護病比未見改善，甚至比馬總統 2008 年承諾時的情況更惡化，顯
見馬總統政見已經跳票。
三、護理人員因超時工作與待遇不佳，導致執業率低（約六成），離職率高（約三成），轉職
率也高的行業。醫院可以等無病人，但醫院不能等無護士。根據美國醫學學會於 2002 年發
表的大型研究報告指出，護士每增加一位病患，就讓住院三十天的死亡率大幅增加了七%、
過勞指數增加二十三%、對護理工作的不滿意度也增加十五%。因此，充實護理人力，與提
升醫療品質息息相關，刻不容緩。
四、面對護理人員工作條件惡化未見改善問題，本席等建議，二個可行的方案，一是在二代健
保至少新增的二百五十億元收入中，優先提撥經費；其次，勞委會可妥善運用其所主管的
就業安定基金。這兩項財源，先用以改善護士人力短缺與待遇，並加強護理業的就業安定
與就業促進事項，逐步紓解護士荒，提升全民醫療品質。
五、馬總統曾呼籲內閣官員要下鄉 stay，行政院長應在 512 護士節當天，到醫院當一日護士，用
感同身受的心情，體驗護士工作的苛苦，下鄉 stay 完，隨後 state 他的解決方案，並有效落
實執行，徹底化解血汗醫院的污名，讓天使的白衣不再染血。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對這幾天「申請外籍看護」的議題引發社會各界的關注。主要包括兩個面向：第一是外勞申請太困難，希望放寬標準；第二則是用「巴式量表」只偏重於「生理」評估，這對失能者的照護需求評估有所不足。衛生署立即偕同勞委會表示，將重新評估目前主要以「巴氏量表」為依據的外籍看護申請標準，考慮納入更多評估面向，如家庭支持系統等，以更符合失能者的照護需求。本席認為，「巴式量表」並不是「看護申請難」的核心，根本的問題乃政府仍未建置讓民眾安心的長期照護體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、事實上從二○○六年起，「巴式量表」並非申請外勞的必要條件，若能由醫師及另一位醫
療人員出具證明，失能者有二十四小時的照護需求時，仍然可以作為申請外籍看護的依據
。不過，事實上大多數的臨床醫師為了避免爭端，都盡量以「巴式量表」作為依據，尤其
是三不五時出現醫師出具不實證明遭起訴的案例，讓醫師更趨於謹慎甚至嚴格。在「看護
申請難」的背後，突顯出的議題不僅是「放寬申請標準」而已，它其實包括了三個亟需正
視的面向：目前的長期照護需求被滿足了嗎？長期照護難道只是醫療事務或者醫院的工作
嗎？長照體系的規劃讓失能者及其家庭不知所措嗎？
二、首先，「外籍看護申請難」的說法，若反過來說就是「民眾有需要，但是申請不到」。很
顯然地，目前龐大的長期照護需求，在實質的照護資源上並沒有獲得滿足。一方面為了勉
力在表面上維持本國勞工的權益，在外籍看護的申請上設下嚴格門檻；另一方面則未補充
、培育更為豐沛的長期照護人力。因此，當家中有失能者需要照顧時，就只好各憑本事，
擠進一床難求的長照機構，或看誰神通廣大通過「巴式量表」，等個大半年找個外籍看護
。事實上，相當大比例的家庭並沒有這麼幸運，由家人犧牲個人工作來承擔起照護職責，
特別是女性。
三、其次，當照護體系如此資源不足、不夠適切之際，很多時候「照護」便侷限在「醫療事務
」的範疇，這不僅造成全民健保的資源錯置，也讓失能者及其家庭並無法獲得適切的照護
。這樣的情形常常發生在高齡者，或者因為慢性疾患而造成「失能」的病患。他們所需要
的往往屬於「照護」的範疇，而非目前大多數醫院所偏重的「急性處置」。然而，當「社
區照護」體系不夠完備之際，家屬（和病人）害怕出院，或因為照護負荷，或因為長期照
護開銷龐大（因為有健保，住醫院比較便宜），醫院裡頭常常住滿了許多「出院困難」的
患者。縱使目前許多醫院開始有「出院準備服務」的團隊介入，然而「社區照護」體系的
不完備，往往仍然讓「出院準備」成為「成本管控」的拖詞而已，仍然讓離開醫院的患者
及其家庭惶惶不安。
四、最後，失能者的「照護」不應該讓個別的家庭去獨力承擔，長照體系的發展不該只是成為
照護市場的「資訊提供者」，讓個別的家庭從茫茫的看護市場、長照機構市場中「選購」
。表面上的「自由選擇」事實上只是讓大多數的家庭更不知所措而已。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員應元，針對經濟部能源局出版的《能源統計手冊》顯示，2010 年平均每度民生用電價格為 2.95 元，工業用電2.46 元，而以台電預算書推估發電成本約 2.1 元/度。這樣的電價，台電公司營運應該綽綽有餘，哪有需要漲價？怎會累計虧損數千億？是輸配電損失過多？太多的錯誤投資？為了養肥貓？還是五鬼搬運到轉投資的子公司？或有其他未被發現的弊端？本席認為，部分學者專家動輒以「回歸市場機制」為油電漲價合理化背書；但獨占或寡占事業根本不符自由市場定義；要避免民眾無止境擔負台電公司混沌式的經營浪費，應將台電公司拆開為不同的發電與輸配電公司，所有發電公司公平競爭，自負盈虧，民眾可享有效率的電力服務，有選擇發電形式的可能，才可能回歸市場機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、不論是公、民營電力公司，都需要廠房設備、燃料、維修與人事、貸款利息、租金等支出
；差別是：民營電力必須由售電收入涵蓋所有開銷及利潤，國營公司則可能將「虧損」及
員工福利透過增列預算或漲電價彌補。中油突襲漲價後，獨占的台電公司也不落人後，聲
稱為了彌補數千億元的虧損，醞釀漲電價。果真因為國際燃料價格上漲，所以不得不漲？
還是經營不善以致虧損連連？因為台電的成本結構不透明，只能從旁推估。電力自由化台
灣只做到開放民間發電，所有產生電力都必需賣給台電，由台電統籌輸配；現有民營電廠
以燃煤與燃天然氣發電為主，僅從民營火力電廠推估，台電實在沒理由虧損，更沒必要漲
價。
二、燃煤民營電廠賺翻天；燒煤的台塑企業的麥寮汽電與台泥的和平火力是最大兩家民營電廠
，去年（2011 年）台電預算書，分別預計以 299 億元向麥寮汽電購入 129 億度電，及 207
億元購和平電力的 84 億度電。去年 9 月這兩家民營電力的財務報告顯示，去年上半年稅後
純益分別為 29.2 億與 10.2 億元，全年純益估計為前數值的兩倍，分別約 58.4 億與 20.4 億
，這兩家民營電廠去年純益分別佔營收約 19.5%及 9.9%。這兩公司分別表示因國際煤價上
漲，獲利較前一年同期衰退 13%到 55%！倒推估計，兩家電廠在 2010 年前獲利在 20%以上
！排除稅後純益，這兩家燃煤發電成本約每度 2.0 元。
三、民營天然氣發電一樣荷包滿滿；天然氣民營電力公司共七家，其中四家是台電轉投資，佔
民營天然氣發電裝置一半以上。賸餘三家之一的長生電力，過去三年稅後純益在 18 億到 25
億元，相當於總營收的 14.5 到 19%；而台電公司轉投資的天然氣電力公司稅後純益也分別
佔總營收的 11 到 13%。由台電收購價格 3.8 至 4.5 元/度，估計天然氣發電成本約每度 3.60
元左右。
四、台電火力與總發電成本；過去幾年台電的火力發電，燃油比率很低，而燃煤與燒天然氣發
電量比例約為 6 比 4，從前述民營電廠成本資料，推估台電火力發電每度成本應約 2.64 元
（=2.00x0.6+3.60x0.4）。預算書中核電預算列 280.2 億元，預計發 396.2 億度電，相當於每
度核電成本 0.707 元；台電預估的總發電量中火力占 72.4%，核電占 23%；將個別的成本與
比重併入，則平均發電成本約 2.074 元/度（=2.64x0.724+ 0.707x0.23）。預算書中水力發電
成本，2.069 元/度相當；因此台電總發電成本應約 2.1 元/度。
五、根據經濟部能源局出版的《能源統計手冊》顯示，2010 年平均每度民生用電價格為 2.95 元
，工業用電 2.46 元，這樣的電價，台電公司營運應該綽綽有餘，哪有需要漲價？怎會累計
虧損數千億？是輸配電損失過多？太多的錯誤投資？為了養肥貓？還是五鬼搬運到轉投資
的子公司？或另有了不可告人的祕密？部分學者專家動輒以「回歸市場機制」為油電漲價
合理化背書；但獨佔或寡佔事業根本不符自由市場定義；要避免民眾無止境擔負台電公司
混沌式的經營浪費，應將台電公司拆開為不同的發電與輸配電公司，所有發電公司公平競
爭，自負盈虧，民眾可享有效率的電力服務，有選擇發電形式的可能，才可能回歸市場機
制。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員昆澤，針對交通部二十九年來，汽車徵收汽車燃料使用費耗油量計算表及汽車燃料使用費費額表，因公務員之計算錯誤，致使全國有兩百多萬車主之汽車燃料使用費被超收，超收金額高達十一億餘元。針對超收造成民眾損失部分，除需退還外，更應加計利息以補償民眾損失；又為避免該類事件再發生，行政院另應要求所屬部會主管之費用或稅收逐一清查有否類似情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部於民國七十二年修正「各型汽車徵收汽車燃料使用費耗油量計算表」與「各型汽車
每季（年）徵收汽車燃料使用費費額表」，而因承辦人計算錯誤，有六項計費額出錯，致
使全國有 218 萬車主的汽燃費被超收，且超收期間長達 29 年。
二、自民國七十二年之後交通部雖針對上述計算表有數次修正，卻未發現錯誤，民眾被超收的
金額已高達 11 億餘元，直至今年經由新聞揭露後，交通部才表示要主動退費。惟民眾已經
被超受長達二十九年之久，退還溢繳費用已不足彌補損失，交通部應考慮加計利息後返還
民眾及彌補損失。
三、另，中油也曾發生經民眾舉發超收空汙費事件，且超收費用亦達上億元，據此，又為避免
該類事件再發生，行政院應要求所屬部會主管之費用或稅收逐一清查有否類似情況，並主
動更正相關錯誤，以保障民眾權益。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員昆澤，針對日前國民健康局統計今年 1、2 月新生兒的性別比例又向上攀升，相較去年新生兒的性別比例今年 1、2 月新生女嬰減少了 455 名。龍年出生率雖然看似增加，但是性別比例的失衡是非常嚴重的問題。政府除了提升生育率，應該更積極加強宣導，避免性別篩選，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對日前國民健康局統計今年 1、2 月出生通報入數，已超過 3 萬 5 千人；但出生性別比，
攀升為 1.088，高於去年全年的 1.079，亦即，今年 1、2 月，可能有 455 名女嬰被犧牲了。
二、正常出生性別比為 1.06，即出生女嬰 100 人，男嬰應有 106 人。台灣性別失衡已久，去年
出生性別比雖有下降但與正常性別比相較，恐怕還是有 2 千多名女嬰消失在人間。
三、男女都是親骨肉，男孩女孩一樣好。台灣人喜愛龍年生子，但是如果是進行人工篩選或是
選擇性的不必要墮胎，將使目前性別比例的失衡狀況更加嚴峻。政府在提升生育率的同時
，更應加強性別教育宣導，避免性別比例失衡狀況加劇。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-04-18

事由：本院吳委員育昇，有鑒於衛生署建議每人每日咖啡因攝取量，以不超過 300 mg 為原則。為避免消費者攝取過量的咖啡因，自 95 年 8 月 1 日起開始，行政院消費者保護委員會與國內主要連鎖咖啡店業者，以淺顯易懂之「紅黃綠標示」方式，提供消費者咖啡產品之咖啡因含量，讓消費者自我衡量每日咖啡飲用量。然而，咖啡因並非僅存在於咖啡豆中，還包括存在於茶葉、可可籽等 60 多種植物中，也可經由人工合成，做為飲料的添加物。根據環保署統計，光登記在案的連鎖飲料店，國人一年可喝掉超過 15 億杯飲料。為使消費者知悉所喝飲料咖啡因含量，避免攝取過量的咖啡因，建請行政院消費者保護委員會與連鎖飲料業者共同研擬，提供消費者飲料產品之咖啡因含量，以讓消費者自我衡量每日咖啡飲用量，維護自身健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生署資料表示，當一天攝取的咖啡因超過 500 mg（毫克）時，容易出現煩燥不安、
焦慮、易怒、心悸、噁心感及尿液增加等咖啡因輕度中毒現象；若一天攝取超過 10 g（公
克），則可能引起全身抽搐、昏迷、嚴重腦水腫、低血鉀、或心律不整、心臟麻痺等嚴重
症狀，但是每個人體質各異，對咖啡因的反應也不盡相同。
二、95 年行政院消費者保護委員會邀集主管機關、相關公會及咖啡連鎖業者等開會協商，請業
者就市售現煮咖啡以紅、黃、綠作咖啡因之標示，提醒消費者注意自己每天的攝取量，自
95 年 8 月 1 日起開始實施：「紅色」標示：咖啡因含量為 200～300mg 或 300mg 以上。「
黃色」標示：咖啡因含量 100～200mg。「綠色」標示：咖啡因含量 100mg 以下。
三、根據環保署統計，光登記在案的連鎖飲料店，國人一年可喝掉超過 15 億杯。為使消費者知
悉所喝飲料咖啡因含量，避免攝取過量的咖啡因，建請行政院消費者保護委員會與連鎖飲
料業者共同研擬，提供消費者飲料產品之咖啡因含量，以讓消費者自我衡量每日咖啡飲用
量，維護自身健康。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-04-18

事由：本院吳委員育昇，有鑑於電信詐騙曾為十大民怨之一，但相關法規刑責過輕，有違民眾期待，政府針對電信詐騙雖祭出許多對策，也有效提升詐騙案破獲率，但第一線偵辦詐騙案之檢調人員均感詐騙案刑責過輕，罰金過低，不符社會效益及偵辦成本，短期入監結果更造成入監服刑成為詐騙技術研習營及詐騙人才招募中心，高再犯率令社會大眾憂心，無疑是變相鼓勵犯罪。建請法務部研擬修法提高詐欺刑度，並請司法院研擬詐欺案件量刑資訊系統，改善、減少量刑歧異的現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國詐騙行為榮登十大民怨之首，每年詐騙所得達到 150 億元，令國人深惡痛絕。但在馬
總統與行政院長的推動下，警政署配合相關部會推動幾次跨國查緝專案，對減低詐騙犯罪
收到極大的成效，不只是詐騙案件數量下降，被詐騙金額也下降 75%。
二、去年我國從東南亞各國引渡回四百餘名詐騙犯，首波審判結果只有三人須服一年多徒刑外
，其餘 17 人均以二至六萬罰金或緩刑，十分荒繆。
三、據統計，詐欺犯 97 年度出獄再犯率高達 32%，亦即每三人犯案入監、出獄後就有一人再犯
！過高的再犯率不只讓第一線的執法人員跳腳，也使台灣國際形象大大受損。我國目前對
於詐騙犯刑責為 5 年以下有期徒刑並可併科罰金，法官審判時主要依據詐騙時間、金額以
及犯意等進行裁量，但犯罪時間與犯意均較難定義，非首腦之成員不法所得較低，導致許
多罪犯開庭便下跪痛哭以求獲得輕判。請法務部研擬修法提高詐欺刑度，並請司法院研擬
詐欺案件量刑資訊系統，改善、減少量刑歧異的現象。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，鑑於口腔癌已高居國人十大癌症第七位，國民長期嚼食檳榔，因而罹患口腔疾病，造成社會及家庭的極大負擔，惟目前衛生署對於檳榔的防治僅止於「不鼓勵、不輔導」，實在太過消極。不論從健康或是環境的觀點來看，檳榔都是百害而無一利。本席建請衛生署除應加強宣導防治外，另應研擬針對目前亂吐檳榔汁與檳榔渣，由教育或以社區勞動服務取代繳納罰金之可行性，以降低國家花費大量人力、物力取締成本及減輕檳榔對國人的戕害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據我國研究調查顯示，檳榔是造成國人口腔癌最主要原因，每十位口腔癌患者中，約有
九位曾經嚼過檳榔；另根據衛生署統計，近十年來，台灣男性口腔癌發生率和死亡率持續
增加，居台灣男性十大癌症發生和死亡情形之第四位，亦是青壯年男性最常見罹患的癌症
；國際癌症研究總署（IARC）更在 2003 年作出「單嚼檳榔不加任何添加物」即可導致人類
發生口腔癌之結論，因此，檳榔健康危害防制工作刻不容緩。
二、但目前衛生署對於檳榔的防治僅止於「不鼓勵、不輔導」，仍以推動衛教宣導為主軸，道
德勸說無法有效減少民眾嚼檳榔行為，罹患口腔癌民眾仍呈現大幅成長，實已嚴重危害國
人健康。
三、此外，檳榔除了危害人體健康，尚危害水土保持、污染環境和敗壞社會風氣。因此本席建
請衛生署除應加強宣導防治外，另應研擬針對目前亂吐檳榔汁與檳榔渣，由教育或以社區
勞動服務取代繳納罰金之可行性，以降低國家花費大量人力、物力取締成本，才能有效扼
止檳榔對國土和民眾健康危害。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，針對速食業等餐飲人員，或是路邊攤販，都必須進行傷寒、A 肝等傳染病的體檢項目，而便利超商列為零售業，店員不需做這些項目體檢。本席要求行政院衛生署針對超商熟食區的食品衛生安全之疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據食品衛生管理法第 20 條的相關函釋規定，目前政府只針對餐飲業者規範，包括 A 肝、
傷寒、皮膚傳染病，都在體檢項目內，因此速食店業者，甚至是路邊攤，無論是工讀還是
正職，都必須先確認健康狀況，只是便利超商是所謂的零售業者，對店員無法可管，只能
靠業者自主要求。
二、所謂的零售業零售商店通常開設於接近消費市場的商業區、住宅區、交通方便人流集中的
地點，如商場、車站等。但便利超商店員還是依照政府針對餐飲人員的要求，要做傷寒、A
肝等檢查，最主要是這些店員可能會接觸食材，因此食品衛生必須要顧到。但以台灣 3 大
超商龍頭來說，7-11 認為員工處理食材，都會使用夾子等器具，並無直接身體接觸，因此
無論正職、兼職人員，都只有一般健檢；而萊爾富表示，公司高規格自主要求，所有員工
等同餐飲人員規定做體檢，至於全家，也只針對正職員工要求，需做傷寒、A 肝等細項體檢
。
三、本席認為衛生署，第一如一般零售業有設有熟食專區，應該要將其人員納入強制健檢，以
保民眾健康。第二納入強制納保的員工不應只限定在正職人員，應完全比照餐飲業的健檢
辦理。第三應該擴大體檢的項目，現行並未就 B 肝等較低傳染性的疾病納入健檢，應該將
其納入健檢項目，使民眾才能買得安心、吃的放心。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，針對政府機關約聘雇人員相關議題，與雇用（臨時）人員相同都是非經由考試而進入公家機關，約聘雇人員卻與雇用人員不同，不適用勞動基準法。本席要求行政院針對約聘僱人員不適用勞動基準法的部分，可能有違勞工最基本的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、約聘雇人員是為機關需要一定專長人員，依照契約規定在一定期限內得在該機關擔任某項
技術性職務工作。一年後視經費的狀況決定是否續雇用。但長期以來勞委會遲遲不肯將公
務機關約聘僱員工納入勞基法，使得政府約聘僱勞工權益受損，也曾有將此問題拿出來討
論過，但卻未有結果。
二、銓敘部及人事行政局認為政府部門約聘僱人員屬「公法上」契約關係，因此反對適用勞基
法，對此約聘僱、雇用人員都以簽約方式受雇於政府機關，不應採取區別待遇，且約聘僱
人員通常是屬於專門的技術人員，專業度應較雇用人員高，但卻不適用最基本的勞動基準
法，似有可議之處。民國 100 年 11 月 3 日會議曾經已有研擬「聘用人員人事條例」，目前
已在政府內部審議中，但其版本仍是將約聘僱人員給排除在勞動基準法的適用範圍之外，
政府剝奪勞工最基本的權利，勞動基準法應該一體適用不應排除特例的勞工，否則不外乎
是侵害人民的基本權利。
三、本席建請第一應將約聘僱人員納入勞基法的適用，不應有差別待遇，只要是勞工就應以勞
動基準法保障。第二評估若將約聘僱人員納入勞動基準法的範圍中，政府的財政增加多少
支出，應詳細敘明送參。第三未來在「聘用人員人事條例」中，如有影響勞工甚鉅的部分
應依勞動基準法相同的條件，予以適用，不該侵害勞工的權益。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，針對免試入學的報名人數超過錄取名額的時候，其依據是地方各地學校所制定的超額比序。免試入學是基於讓學生得到更多元的學習機會，鼓勵學生適性發展，但考慮地區特性與差異，允許適度因地制宜，即每個學校都會有所不同，比序的積分換算標準也不同。本席要求教育部能夠制定標準方案，地方僅能就固定部分的比率作微調，特向行政院提出質詢。

說明：
一、免試入學是基於同等關懷與尊重每位國中學生的性向、興趣及能力，提供充足且公平的免
試入學機會，舒緩國中學生過度升學壓力，引導國中教學正常化及品質確保，讓學生得到
更多元的學習機會，落實適性輔導工作，鼓勵學生適性發展。免試入學為確保學生學習品
質，爰將國中教育會考列為參考項目，且所占比重不得超過三分之一。採計的比率變少，
是否會讓學生更去鑽牛角尖，甚至連一些過往不需要加強的科目，也一併加強或補習，造
成學生的困擾。
二、針對宜蘭地區跟彰化地區所示範的版本，二者的比序條件，有一則相同，就是就近入學的
比序條件，可以加 1 到 2 分，在滿分只有 90 分的超額比序中，1 分 2 分都是很重要的，那
會不會造成明星高中附近的住宅區，房價高漲，但若沒有這個標準，又與教育部當初要學
生就近就讀的美意有所違背，教育部應該要更重視此問題。
三、本席建請第一教育部應制定統一標準，再由學校決議去挑選要採計的項目。第二研議如何
避免學生為了維持成績，過於鑽牛角尖。第三十二年國教是對人民有利，但教材及配套都
尚未臻完善，是否應加速研議完成，以保民眾的學習權利。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，針對政府機關人員編制情形，請檢討政府機關正式人員、聘僱人員及派遣人員的編制，特別是勞委會是為保障勞工權益而設，卻大量聘請聘僱及派遣人力。本席要求行政院針對勞委會所屬機關人員現行編制，檢討聘用大量的派遣人力是否有當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞工委員會是為保障勞工的權益及促進勞資雙方的和諧而設置，但勞委會卻帶頭過度使用
派遣人力，雖然勞委會曾就此問題作出回應，指全國政府部門所用的派遣人力並沒有占大
多數的預算員額，只是由於人力的需要，又鑒於財政及時間性的考量才使用派遣人力。
二、派遣、承攬、外包是「換湯不換藥」的三胞胎，政府部門卻不將承攬及外包視為派遣人力
，讓外界誤認並沒有如此嚴重之情事，但事實上派遣、承攬、外包都是對勞工權益有重大
影響的聘僱方式，政府要求企業要照勞動基準法的方式來聘僱員工，但勞工委員會卻是自
己未以身作則，政府帶頭違法不當的使用人力，派遣人力還是屬於爭議性的一塊，目前未
於法有據勞工未有完善的保障，但政府卻還是大量的使用派遣人力，當然並非只有勞委會
而已，其他各部會使用派遣人力的狀況也屢見不鮮，有的還更勝勞委會。
三、本席建請第一政府如遇到所屬機關需要人力的部分應該用聘僱人員的方式或是請中央機關
儘快把人力補足。第二一次性的要求政府全部將人力配置改變是有一定的難度，但最起碼
代表勞工的勞委會不應該帶頭為對勞工不利的行為。第三建請勞委會能夠正視派遣勞工的
相關問題，在目前還於法無據的狀況之下，要如何保障派遣勞工的權益，而不是自己帶頭
使用派遣、承攬及外包的勞工，讓民眾觀感不佳，應儘速改善。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：劉櫂豪
刊登日期：2012-04-18

事由：本院劉委員櫂豪，針對台灣自來水公司委託成功大學調查 18所淨水廠發現清水含鋁超出警戒值，造成供水用戶暴露在慢性中毒危機下，影響國人身心健康甚鉅，爰此行政院應盡速要求台灣自來水公司改善水質並訂定飲用水含鋁量標準以維國人健康，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台灣自來水公司委託成功大學調查 18 所淨水廠發現清水含鋁超出警戒值，造成供水用戶暴
露在慢性中毒危機下，影響國人身心健康甚鉅，民眾長期喝含鋁的水，會加速腦部退化，
恐增加罹患老年癡呆症風險，政府應盡速依世界衛生組織規範，訂定飲用水含鋁標準，以
維國人健康。
二、台灣自來水公司在淨水處理時為了分離泥沙等污物會加入含鋁混劑幫助雜質沉澱，因此在
颱風或暴雨過後水中雜質增多時台灣自來水公司為了沉澱雜質會加入鋁混凝劑，如果沉澱
時間不夠充分將造成飲用水含鋁量超世界衛生組織規範之警戒值，由於含鋁清水就算煮沸
也無法排除，僅能透過沉澱方式隔離，一般家庭要自行處理非常不便，為了維護國人身心
健康，行政院應盡速督導台灣自來水公司盡速改善飲用水水質。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-04-18

事由：本院姚委員文智，有鑑於十二年國教「免試入學」部分之超額比序項目繁雜，各縣市又不一致，造成家長與學生人心惶惶且無所適從。而，「特色招生」之部分也並未有效減輕學生負擔，反而容易成為變相聯考。重大的升學政策竟如此草率、不完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部決定於民國 103 年正式全面推動十二年國教，但政策推出後，反而造成學生及家長
間的困惑。因教育部的此項政策，後續相關配套措施及細節規劃並未相當明確。十二年國
教中的免試入學部分，若報名人數大於入取名額用以篩選名額之超額比序就有許多問題存
在。其中的七大項比序項目，各縣市決定的比序項目並不一致，且比序項目過於繁雜易造
成學生及家長無所適從，而比序項目內容對於偏鄉學生的照顧亦未有妥善之保障，城鄉教
育資源不平均的問題仍未見其改善。
二、十二年國教另一主張「特色招生」亦有許多窒礙難行之情形，特色招生主要係為使高中職
得以術科、學科考試方式作為該校招收符合該校特色之招生主軸。然何謂特色？相關認定
之標準及審核亦並未給予各高中職一明確之方向。且特色招生中的學科考試，各校該如何
進行考試、命題，皆未明訂。再者，教育部指出為使學生得以明白生涯規劃及發展欲加強
對於國中生之適性輔導，然我國目前輔導老師與學生人數之比例嚴重失衡，相較於歐美各
國輔導老師與學生比例之 1 比 300;我國人數比例 1 比 500~600 實在無法應付需求。
三、因此，本席認為，對於攸關國家未來最具發展力、生產力之青年學子升學政策實不應如此
輕忽、草率。政府機關僅為實現競選政見，而真正細節及配套皆未明訂的情況下貿然實施
，將使十二年國教淪為口號。本席要求，十二年國教應訂定明確標準與執行配套，避免家
長及學生面對「十二年國教，天天都像在聯考」之重大壓力，反而違背了提升國家人才、
競爭力之目標。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-04-18

事由：本院姚委員文智，有鑑於考選部高普考司徵臨時人員時，竟於招募條件註明「身體健康」等字眼明顯阻礙身心障礙者應徵。另，日前於新北市殯儀館之無障礙坡道亦出現指示標誌擋於坡道中間。如此種種不利於身心障礙者之工作條件及環境，顯有歧視之虞。為保障身心障礙者之生存、工作權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載指出，新北市立殯儀館有座無障礙坡道，館方竟將廁所之指示標示不偏不倚立於坡
道中央，成為身心障礙人士進出之一大阻礙。然館方指出當初會將標示立於坡道中央係出
於嚇阻貪圖便利之廠商將車開上坡道壓壞路面才出此下策。而後館方不僅不以為意，不拆
除阻礙進出之標示，以加寬殘障坡道寬度之方式，要求肢體障礙者繞過標示。顯見館方對
身心障礙者權益保障之心態仍有待加強。
二、考選部高普考司日前招考臨時人員，於招募條件上註明「身體健康、體力足以勝任工作」;
而台水公司徵抄水表人員，要求背十公斤沙包於一定時間內跑完四百公尺才合格; 經濟部所
屬之事業單位徵才招考地政、土地開發、畜牧獸醫等職缺竟也要考四百公尺跑走及上下鷹
架等內容，種種不利於身心障礙者之招考條件並未與職務之核心有關，顯見相關之主管機
關對於訂立招考辦法、條件等內容刻意排除身心障礙者。
三、我國雖有身心障礙者權益保障法，但政府機關及公共場合對待身心障礙者仍有許多不友善
之情事發生。相較於英、美各國對待身心障礙者之福利及就業服務之妥善規劃，政府於任
用公務人員或聘僱人員時之心態足不可取，設立任用條件之障礙，更是對身心障礙者的歧
視。本席要求，行政院應檢討任用身心障礙者之人數是否達法定標準。公務機關或機構的
辦公、洽公環境是否對身心障礙者足夠友善，至於訂定歧視身心障礙者任用條件之相關官
員，應立即懲處，以示效尤。