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第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-04-18

事由：本院姚委員文智，就「旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台案」旺旺中時媒體集團主席蔡衍明「適格性」問題，及併購後將造成媒體垂直壟斷現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、旺旺中時媒體集團總裁蔡衍明成立旺中寬頻購併中嘉集團，涉及 118 萬收視戶權益，如購
併通過後，旺中集團將掌控 11 家有線電視系統台、12 個電視頻道，連同中天電視、中視、
《中國時報》、《工商時報》等，將成國內最大跨媒體集團，此宗購併案交易金額 762 億
元，是國內史上最大規模媒體購併案。
二、蔡衍明買下中國時報後成立旺旺中時媒體集團後，近年來旺中集團的營運做為外界多有爭
議，蔡衍明亦多次發表爭議性言論，引起國內輿論譁然。本席認為，媒體是社會公器，在
民主國家被視為是第四權，媒體在享有新聞自由、言論自由之際，也負起相對的社會責任
，媒體老闆如有濫用社會公器、濫用第四權之嫌時，即有「適格性」的問題，。國家通訊
傳播委員會在審查「旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台案」時也應考量到蔡衍明的「適格
性」。
三、目前旺旺中時媒體集團已有平面媒體中時報系、無線電視台中國電視公司、有線電視台中
天電視等傳播媒體，早已出現媒體過度集中的現象。本席認為媒體集中會產生言論集中的
狀況，對於消費者閱聽權益的影響甚為巨大。台灣目前表面上閱聽大眾似乎有很多選擇，
但是如果讓媒體為少數老闆所控制，這對於言論市場的多元性是非常不利的。本席以為「
旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台案」如通過將造成國內媒體出現垂直壟斷的現象，對於
保障新聞專業自主與維繫言論市場的多元性發展將有所妨礙。因此，本席要求國家資訊傳
播委員會應進行公開透明「聽證程序」，開放各界參與，賦予利害關係人、學者專家及公
民團體代表，充分及實質陳述意見機會以昭公信。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-04-18

事由：本院姚委員文智，針對油價大漲後緊接著再大幅調漲電價，勢必進一步帶動全面性的物價飛漲，在實質薪資所得倒退回13 年前的當下，國營事業竟還帶頭漲價，加重人民負擔，明顯違背維持國計民生之目標。此外，在中油、台電經營改善結果尚未出爐之前，兩大國營事業支出浮濫、效率不彰情形依舊，竟還以「合理反映成本」為由，將自身責任轉嫁全民買單，甚不合理，以上兩點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 4 月 11 日負責電價調整的「電力及天然氣價格諮詢委員會」開會前，人在非洲的馬英九
總統表示「就是因為用電太便宜，所以台灣民眾就不夠重視。」間接拍板為台電的調漲方
案背書，然而如此一來，諮詢委員會的討論機制形同虛設，經營改善小組的結論淪為聊備
一格，也葬送了與在野黨或是民間意見尋求電價調整共識的機會，若此惡例成為慣例，未
來再遇相似情況恐怕將造成更多的專斷獨行以及人民與政府間之衝突。
二、台電法定備載電力為 16%，然而去年則高達 20.6%，而根據監察院報告，台電每增加 1%備
載電力，背後的發電投資成本將增加約 100 億，換句話說，4.6%的多餘備載電力，就是一
筆約 460 億元的投資浪費，幾乎等於去年台電一整年 476 億的虧損。因此，台電應在漲價
前先強化自身的電力供應穩定度，降低備載電力需求，進一步節約發電成本，才是長遠之
道。
三、台電每一年向 9 家民營電廠（IPP）購進大量電力，以 2012 年預算書為例，就編列高達
1191 億元的購電預算，然而卻出現有多家民營電廠其售予台電的每度電價，遠高於台電自
行發電之成本，再加上台電過高的備載電力，進而形成了台電向民營電廠買進大量昂貴卻
又不需要的電力，如此的荒謬現象。因此，台電應重新檢討向民營電廠購電之數量與單價
，而非簡單以合約為由，在人民負擔不斷加重的同時，繼續放任民營電廠賺進豐厚盈餘。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-04-18

事由：本院姚委員文智，針對行政院擬將汽燃費改採每公升附加 4.6元隨油徵收政策，若無法有效提出大眾運輸誘因以及階段式調整策略之配套，恐將造成國內機車族龐大負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部最新統計，國內機車之登記數量約為 1521 萬輛。從交通部最近一次的機車使用
狀況調查，重型機車平均每公升可行駛之距離約為 21.5 公里；而輕型機車則為 21 公里。至
於現行汽燃費採隨車徵收，近 1163 萬輛之重型機車之汽燃費每年 450 元，358 萬輛之輕型
機車之汽燃費則為每年 300 元。
二、台灣每年徵收總計約 450 億的汽燃費，以去年全台加油量 98 億 7177 萬公升計算，粗估平
均每公升汽油徵收之汽燃費為 4.5 元，若行政院實施隨油徵收政策，由交通部統計資料可以
看出，每輛機車每天平均行駛 14.1 公里，重型機車一年要支付的汽燃費將高達 1077 元，比
現行的收費多支付了近 630 元，至於輕型機車則是 1102 元，比現行收費多近 800 元。若以
目前 48%的通勤（學）族選擇用機車作為交通工具來計算，每天通勤距離將高達 30 公里以
上，汽燃費對民眾的負擔恐將更重。
三、隨油徵收汽燃費乃使用者付費之觀念，但政府施政仍應以降低衝擊以利誘取代加重課稅為
原則，行政院僅提出汽燃費隨油徵收之政策風向球，未提供大眾運輸便利性與易得行之利
誘配套，亦未見階段性實施之衝擊降低手段，簡直視人民辛苦攢錢之荷包為國庫任意伸手
掏錢之口袋，更何況，汽燃費無法併入能源稅徵收，將無法有效杜絕免稅油與應稅油之間
的不法流動。
四、綜觀國外大眾運輸網之建置與單一票價之補貼措施，綿密的公車、捷運行駛班次與路線，
不分距離的單程統一票價已有卓著成效為鑒。行政院勿以增加人民痛苦為常，在研擬完善
配套方案、且具有社會共識之前，不應貿然實施汽燃費隨油徵收之政策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-04-18

事由：本院許委員添財，有鑑於台灣高鐵將於一○四年高鐵將再增設南港、苗栗、彰化、雲林四站，估計四站啟用後，若每站都停靠，高鐵北高單趟需花兩個半小時，比現在的兩個小時多花上 30 分鐘，為確保高鐵高度行車效率促進南北平衡，建請高鐵應採跳站停靠與五都直達模式，特向行政院提出質詢。

說明：
目前高鐵站由台北至高雄已設有台北、板橋、桃園、新竹、台中、嘉義、台南、左營等八
站，民國一○四年將再增設南港、苗栗、彰化、雲林四站，總共將設十二站，若採每站停靠模
式，每站都需花六到七分鐘，推估未來如果十二站，每站都停靠，北高一趟行車預計要多花半
小時。
建議：
1.高鐵沿線經過台北市、新北市、台中市、台南市與高雄市等五大直轄市，每日往返南北的商
務客與旅客人數眾多，為確保五大站行車時間最短，應採跳站停靠模式。
2.為便利台南鄉親與商務人士南北奔波，台南站應比照板橋站與台北站，與左營站同享台北直
達車。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-04-18

事由：本院許委員添財，鑑於台南市「海安路地下街工程」自民國82 年起歷經三任市長長達 19 年，台南市民一心企盼完工開放，然而中央原本允諾的後續工程經費 6.4 億元橫遭刪減為 4.8億元，而地上綠化經費 1.4 億元也遭刪減，且市府為避免影響市容觀膽，爭取高六公尺的通風口降低高度的工程，尚需經費 2,800 萬元，綜上而言，特向中央爭取經費，以期建設海安路地下街成為台灣首府國際文化觀光城市的新地標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海安路位居台南府城的咽喉要津，洗鍊三百年的風華歲月，自荷鄭時代的風起雲湧、清朝
萬商雲集、日治時期的沙卡里巴……迄今，許添財為民請命，期許海安路地下街再度帶動
中西區商圈的繁榮；而作為府城歷史文化發展的核心勝地，海安路地下街工程，實在不該
功虧一簣。
二、海安路地下街工程，歷經癱塌傾圮、斷垣殘壁；一再變更設計、改變政策；違約、賠款…
…等惡性循環，直到許添財任市長時期，成立公開透明、中立客觀的「海安路完工推動小
組」，方得以在「合法」、「迅速」、「防弊」的原則下予以解決。其間，諸多的辛酸波
折，實難道與人知；尤以突破工程的高難度，力抗產官學一體的黑暗勢力，最是錐心。最
終，百折不撓，總算通車。
三、可停車、美食、散步、觀演……一次到位，打造海安路地下街成為「景觀步道街」、「多
功能藝文園區」與「五條港文化商圈」的瑰麗願景，進而成就海安路地下街成為台灣首府
國際文化觀光城市的新地標，尚須中央鼎力襄助、大力支持。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-04-18

事由：本院許委員添財，有鑑於陳前總統長期禁閉於監獄內狹小空間，身心狀況遭受嚴重考驗，縱然無法要求比照國際間對於卸任總統特赦之禮遇，陳前總統在獄中也礙於特殊身分無法擁有一般受刑人應有之團體生活，致使長期處於幽閉空間中，心理上可能罹患情感性精神疾病（affective disorder），基於人道關懷的考量，並降低社會紛擾的社會成本，促使台灣進步和諧，認為法務部應就陳前總統保外就醫可行性盡速進行研擬評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據法務部提供資料顯示，前總統陳水扁舍房僅 1.38 坪，扣除各種設施與物品堆放後，真正
個人活動空間僅 0.3 坪，且礙於前總統的特殊身分，無法擁有一般受刑人在監獄勞動與團體
活動之機會，長期處於獨居並缺乏群體互動，形同幽禁，心理在長期遭受嚴重折磨之下，
極易造成罹患憂鬱症、躁鬱症、焦慮症、妄想症及器質性精神病等各類型精神疾病之可能
。
二、總統身為國家元首，即使卸任後對國家、社會仍擁有不可輕忽之影響力，政府在衡量陳前
總統保外就醫之評估時，除考量基本的人道人權精神外，更應對台灣社會和諧的必要作整
體性考量。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，針對現行汽燃費公式的油耗依據，是以 30年前制訂的《汽車汽缸總排氣量手冊》推估，與現實嚴重脫節，根據經濟部規定市售車款的最低耗能標準重算，近 700萬輛自小客車主每年至少被交通部超收 900 元，為保障民眾權益，交通部應將如期如數差價退還給民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行汽燃費計算公式，每公里耗油量越低，也就是平均油耗表現越好，則汽燃費越低，
交通部依不同汽車排氣量級距訂定不同油耗標準。
二、檢視經濟部制訂「車輛容許耗用能源標準及檢查管理辦法」，最低級距 1200c.c 以下至最高
級距 5400c.c.以上，最低耗能標準是每公升行駛 5.7 至 14.1 公里不等，車輛耗能標準會隨車
輛技術進步，每 3 至 4 年修訂一次，不符合各級距排氣標準，不得販售。
三、交通部計算汽燃費的各級距油耗依據和經濟部的汽車耗能標準落差甚大，均屬不得銷售車
款的油耗數值，若以經濟部最低耗能標準重算，市售 601c.c.至 6000c.c.自小客汽油車，每年
遭超收 990 元至 5490 元不等汽燃費，超收幅度高達 20.6%至 43.6%，估計全國近 700 萬自
小客車主受害。
四、爰此，交通部應重新檢討現行汽燃費收費的標準和公式，並且為了民眾權益，應將差價退
還給民眾。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，針對加拿大官方旅遊報告指出我國市區交通擁擠、道路行駛危險，重創我國形象，恐影響加國民眾對台灣的觀感，以及來台旅遊的意願。爰此，主管機關有必要對加拿大提出澄清，並嚴格審查我國道路行駛品質與行人權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、加拿大外交與國貿部官方網站上的台灣旅遊報告（Travel Report for Taiwan）指出，台灣人
駕駛習慣較差，開車、騎乘機車危險；路況不佳，路人不守法，導致意外事故頻傳；機車
在車流中穿梭，行人過馬路時務必小心；山區道路狹窄，年久失修。原文如下：
Traffic congestion is severe in urban areas.
Driving habits in Taiwan are often more erratic and reckless than in Canada. Driving or riding
motorcycles is dangerous and should be avoided, even by experienced motorcyclists. Substandard
road conditions and local disregard for traffic laws result in frequent accidents. Several foreigners
have been involved in accidents that caused serious and even fatal injuries. Motorcycles and
scooters weave in and out of traffic. Pedestrians should always exercise caution when crossing the
road. Those planning to drive a vehicle or a motorcycle in Taiwan should remain aware of their
surroundings at all times while driving. Mountain roads are narrow, winding, and poorly banked.
The use of cellular phones while driving is strictly prohibited.
Taxi drivers tend to speak little or no English or French and it is recommended that you have your
destination written in Chinese.
二、據報載，交通部觀光局對此回應是誤會一場，但畢竟該報告刊登於加拿大官方網站，恐毀
損台灣的國際形象，因此建請觀光局應主動向加拿大外交與國貿部理解情形，若報告所指
屬實，便研擬改進方針，若為誤植或誇大，則應呼籲加拿大修正錯誤內容。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，針對內政部為解決「罰娼不罰嫖」違憲爭議，授權地方政府成立「性工作專區」，但地方縣市長卻不願設置，反而造成「娼嫖皆罰」的困境。性專區不設，等同娼嫖入罪，違反社維法的修正精神，而性工作者遭剝削、執法風紀、未成年嫖妓與雛妓等問題依舊存在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於社會秩序維護法中「罰娼不罰嫖」條款被大法官宣告違憲，民國 100 年 11 月 4 日立法
院三讀通過修正社維法部分法條，授權地方政府規劃性交易專區，專區內從事性交易者不
罰，專區外從事性交易，娼嫖都處新台幣 3 萬元以下罰鍰。對此，時任內政部長的江宜樺
接受記者詢問時表示，社會秩序維護法修法通過後，領有地方政府發給執照的公娼依舊可
以在原來位置經營，是否要搬入專區，由地方政府考量。
二、若依照現有條件設置性專區，授權地方政府決定的後果即沒有地方政府願意回應，例如日
前雲林縣東勢鄉代會提案將當地私娼寮劃為性專區，便遭縣府回絕。國立中正大學的民調
顯示，近五成民眾贊成性交易除罪化，卻也有高達六成居民不希望將性專區設在住處附近
。地方政府倘若宣稱該地民風純樸，沒有設置性專區的需求，設置性專區的政策便等同虛
設，猶如裹著開放性產業糖衣，實則迫使性產業地下化的惡法。
三、內政部雖以尊重地方自治權責為由，將設置性專區交由地方決定，但中央責無旁貸，應積
極協助地方建立民眾與性工作者間的溝通平台，除使性工作者安心工作以外，更爭取社區
支持，擴充性交易合法化的基礎，也唯有務實地考量當性交易出現在社區時，所可能會遇
到問題，以及如何解決，才可能真正落實性交易區域的劃設與規範。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，針對法務部遭監察院糾正，九十六年起，全國超過三千件的監聽案中，有二六%事後未依規定通知被監聽人，嚴重侵害人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《通訊保障及監察法》規定，執行監聽單位在結案後，必須通知被監聽人，以維護憲
法保障的祕密通訊自由；被監聽人如自認監聽行為侵害人權，也可提起行政救濟。
二、憲兵司令部、刑事局、海巡署等單位因辦案需要，得經地檢署向法院申請監聽，但監察院
調查發現，有超過四分之一的監聽案，執行單位在結案後，未依法告知被監聽人。調查結
果更發現，九十六年起，全國超過三千件的監聽案中，有二六%事後未依規定通知被監聽人
，嚴重侵害人權。
三、執行監聽後告知當事人曾遭監聽，有避免浮濫監聽及維護人權的重要意義，各地檢署未嚴
格執行，顯有疏失，遭糾正的法務部單位包括海巡署、刑事警察局、移民署、調查局及憲
兵司令部，監院雖同意這些單位補通知，但也要求各單位內部必須自行議處失職人員。
四、經監察院要求後，共有一九三人因此被記過或申誡。然負責監督檢察機關的法務部需負連
帶責任，並導正失當行為，避免再侵害人權。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，針對龍年生子潮影響，今年國內 1、2 月的出生通報數就達 35,000 多人，較去年同期成長 1 成 2，然而男女比卻由 1.079 上升至 1.088，衛生署推估今年 1、2 月有455 位女嬰被選擇性墮胎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受到百年結婚潮、龍年生子潮「雙效應」影響，今年生育率預期大幅成長。衛生署國民健
康局統計，101 年 1 到 2 月的出生通報人數，已達 3 萬 5,519 人，相較去年同期 2 萬 9,757
人，成長 1.2 倍。
二、國民健康局局長邱淑媞表示，一般理想正常新生男、女嬰比為 1.06（106 比 100），去年
1.079 是 16 年來最低，顯示男、女嬰出生人數有接近情形；然今年 1、2 月，國內男、女嬰
比拉大，出生男嬰人數為 18,512 人，女嬰為 17,009 人，男、女嬰比自去年的 1.079 上升至
1.088，若以正常出生比 1.06 計算，推估可能有 455 名女嬰因性別篩選而被墮胎掉。
三、為防範性別比例失衡，國民健康局除監測醫療院所的出生性別比，更鎖定坊間無接生、但
進行人工流產等醫療院所稽查。去年衛生單位共稽查 200 多家醫療院所，其中一醫師因協
助做性別檢驗，被處以需上倫理教育輔導處分
四、從深層因素解釋，現今少子化、養不起或「生子情結」等原因，才是促使婦女懷胎後，得
知嬰孩性別後選擇墮胎的原因，政府重視「少子化」，未稱「少子女化」，忽略女嬰驟減
惡化，因而建起衛生署及早因應，政府也應帶頭呼籲社會揚棄性別決定生育意向的框架。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日馬總統告訴台灣人民說：「現在不漲，以後會後悔」，馬總統告訴台灣人民這是改革的必要陣痛，人民竟成為「被改革的對象」，富民內閣儼然成為造成民眾生活愈發艱難、民怨高漲的無感內閣。爰此，如何立即修正此重大錯誤改革方向，並解決執政失能的嚴重問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自陳內閣上任開始，接連面對「瘦肉精美牛風暴」、「禽流感隱匿」、「奢侈稅分區課徵
」、「證所稅是否開徵」、「國營事業低績效高獎金問題」後，已讓原本自許為富民內閣
的馬政府破功，而近日交通部又遭媒體踢爆政府超收民眾汽燃費已有 29 年逾 11 億元，再
加上宣布攸關民生經濟的「油價」、「電價」、「水價」、「健保費」可能的接連上漲，
馬總統尚未就職中華民國第十三任總統，卻不僅已帶給民眾「政府與民爭財」之不當感受
，甚至已危害到社會基層、弱勢、邊緣的人民大眾的生存空間。
二、在一連串改革的陣痛過程中，已有台灣弱勢邊緣的民眾被「改革掉了」的案例。近日新北
市發生打零工為生的台東長濱鄉原住民何少輝和妻陳寶合，除工作不穩定，夫妻月入合計
不到萬元外，也沒有領受社會福利救助，更身背百餘萬元欠款，在天天的電話催討，夫妻
竟帶著讀國中的女兒及智能不足的小姨子，燒炭尋短造成不可挽救的悲劇。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內民生物價大漲民怨叢生，經濟部長施顏祥更遭媒體踢爆施顏祥部長曾經在漲價前在餐廳設宴招待「名嘴」，此舉已引來「摸頭」的質疑。爰此，如何面對並防止此一「不合體制」的作為與舉措，讓政府部會與人民之間的政策溝通能夠循正常途徑予以進行，特向行政院提出質詢。

說明：
根據某新聞報導指出，經濟部長施顏祥曾基於近日油電價上漲引發民怨並進而檢討國營事
業經營效率之問題與關注，於上月二十三日（101.03.23）設宴招待「名嘴」包含東森節目「關
鍵時刻」主持人劉寶傑、媒體人楊憲宏、黃創夏、阮幕驊等人，一起與國營事業之台電、中油
人士談論油電漲價議題，以及公營事業的經營壓力，說明油電有不得不漲的壓力。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-04-18

事由：本院羅委員淑蕾，針對內政部長照服務每年預估人數與實際人數上明顯有落差，幾乎每年都是同一項目有落差，但預算卻越編越多，請內政部檢討每年預估數據，並且實際評估狀況編列預算，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長照計畫經行政院於 96 年 4 月核定，自 97 年 4 月開始實施，其中內政部係主責照顧服務
（含居家服務、日間照顧、家庭托顧）、交通接送、老人營養餐飲等服務，並試辦失智老
人團體家屋。
二、97 至 99 年度各項長照服務推估與實際使用人數
年度                 97 年                 98 年                 99 年
項目                    推估          實際       推估          實際       推估          實際
內    居家服務             33,724      22,305   37,600      22,017   41,346      27,800
政    日間照顧（含失智症日間
2,954        339     3,598        618     4,251        785
部    照顧中心）
家庭托顧               360            1     840          11     1,440         35
輔具購買租借及居家無障
2,476       2,734    2,556       4,184    2,637       6,112
礙環境改善
老人營養餐飲            9,176       5,356    9,176       4,695    9,176       5,267
交通接送             21,548       7,232   24,483      18,685   27,417      21,916
老人機構式照顧服務補助        941        1,875     941        2,370     941        2,405
合計（人次）           71,179      39,842   79,194      52,580   87,208      64,320
三、由上表表示，97 年、98 年及 99 年部分長照服務預估人數與實際人數上有明顯的落差，幾
乎每年都是同一項目有落差，表示內政部並無每年檢討，但預算卻越編越多，因此，內政部
應每年檢討預估數據，並按照實際情況編列預算。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對近日油、電價格雙漲，以及水費、健保費等即將上漲等議題，引發民怨以及公平正義之聲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近有許多和民生攸關的價格都要上漲，包括油、水、電價還有明年 1 月即將上路的二代
健保。民眾喟嘆現在政府面臨財源困境的時候，「漲價」與「加稅」竟然變成了政府的首
選政策，難道只因為這是最不傷腦筋也是最簡單的政策？事實上，財政赤字問題不在「加
稅」或漲價的問題，而在「公平性不彰、租稅僵化及不當的政府支出」，簡單說法就是政
府「效率不彰、浪費叢生」。
二、馬政府的首任劉內閣上任後第一件事便是思考油價上漲的問題，衡諸當時環境固然國際油
價飆高，但台灣中油內部控管不佳，人事成本浮濫、投資效益不高卻未曾被檢討。根據中
油的財務報表以及所公布的盈虧，估計中油每賺 1 塊錢，至少有 2～3 毛錢因為高昂且不合
理的人事成本或不當投資所消耗。事實上採取「浮動油價」機制後，中油一度轉虧為盈，
但因為前述的浪費與國際油價上漲而導致必須要透過漲價來弭平。雖然中油宣稱人事成本
並非占最大宗的成本，但這部分不是「數學問題」，而是「社會觀感問題」。
三、當中油每次宣稱台灣是亞洲鄰近國家最低油價，卻忽略以車主民眾而言台灣的車子必須還
要繳交「燃料稅」，若是將此稅金加計在油價上，台灣的油價恐怕是鄰近國家前三高的油
價，不控管內部浪費，還可以發高達 4.6 個月的年終獎金，甚至內部各項的福利優惠一樣不
少，一般民眾會認為合理嗎？
四、再來是水價，經濟部日前也有意要調整至少 10 年未曾調過的水價，台灣的水價是否過低還
是合理仍有討論的空間，但台灣水管的漏水率在 25%以上，亦即每 1,000CC 的水，有
250CC 形同「人間蒸發」，先進國家多將自來水的漏水率控制在 5%～10%之間，台灣水資
源有如此多遭到無形浪費，政府不先解決漏水率的問題，反而要檢討水價，甚至大聲呼籲
台灣是缺水的國家，殊不知這 25%的漏水量，足足填滿 3 座翡翠水庫，不進行基礎設備的
改善，只想漲水價，這恐怕是本末倒置。
五、二代健保醞釀漲價部分亦為人所詬病。健保局過去每年高達 3.8 個月的年終獎金已經是「不
公不義」的福利，即使同樣社會觀感不佳，2008 年健保局的年終也僅僅從 3.8 個月微調為
3.7 個月，而「藥價黑洞」與「看診浮報」的健保弊端更是從未解決過。更嚴重的是各縣市
政府積欠超過 600 億的健保費，這筆錢到現在都還未上繳健保局，前述 3 個問題所造成的
健保赤字估計至少 500 億到 600 億間，不就是現在健保局所宣稱的「財務缺口」嗎？
六、馬總統連任後內閣改組上路稱為「安心內閣」，陳內閣希望能夠做到「富民經濟」，改善
民生問題。但如今面對各項財務問題，因應策略就只有「漲價」，政府不應該讓人民對經
濟復甦「無感」，卻又對攸關民生問題的物價「有感」，其實任何一項物品的價格不是不
能漲價，一切回歸「市場機制」也無不可，但是政府應該要向人民清楚公布國營事業的損
益與購油成本，杜絕任何人事成本的浪費與不效率，減少人民和國營企業員工間的「相對
剝奪感」，在經過各項明快且必要的調整後，相信人民的反感會少一些，國家資源的運用
也能更有效率。以上說明，爰請    貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對近日政府相關部門因應成本所調整的油、電價格，對國內經濟發展以及物價波動將產生重大影響；「油電雙漲」雖為不得不然之政策，但是如何兼顧公平正義與弱勢補助，以舒緩物價波動並安撫民怨等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油、電、水等公用事業之定價，攸關民生且具有壟斷性，在已開發國家的經驗，都採行必
要之管理政策。基本目標在使價格與（邊際）成本一致，另搭配設置對弱勢者之生活保障
，此理念兼顧效率與公義，其實早已十分普遍。
二、國內對油、電、水等定價由於長期以來未真正反映成本，然而此次推動油電雙漲政策，強
調「回歸市場機制」，口號雖響，卻不乏思維之迷失。徵諸歐美先進國家，近數十年來未
見「由市場機能決定油電價格」之主張，本席認為我國油電政策確實需要改革，但必要之
配套必須齊備，以免徒有油電雙漲之實卻徒增民怨且不足以造民眾福祉。
三、油電價格應該合理反映成本，以提升使用效率、避免浪費，是相當基本而已足以被民眾認
同的道理；但反映成本有別於市場機制運作，政策考量必須精準，倘若回歸市場機制，確
定由市場供需決定價格並引導資源利用，則政府必須避免任何介入，將任由中油與台塑或
台電等少數大企業壟斷獲利，油電之市場價格將偏高而亦背離成本，不僅造成另一種浪費
且對弱勢者不利，絕非為政當權者所樂見，亦非民眾之福！油電雙漲何其重大，所謂「回
歸市場機制」可以說是政策思維的迷失。
四、油電雙漲可能反而另有違背公義的顧慮，不宜輕忽。雖然一般高所得者用油用電之總量明
顯比低所得者高，但按常理與相關經驗，富者之此項開銷所占生活支出之比重傾向於比低
所得者還低，也就是說油電價飆漲之後，以支出比重而言，低所得者必須增加較大比率的
開銷，因此油電雙漲造成低所得者負擔明顯較為嚴重。歐美先進國家在油電等公用事業之
定價措施，不乏對中低收入及弱勢者之優惠，但我政府此次雙漲政策，類似之考量顯然不
足。
五、經濟部 4 月 12 日公布各類電價漲幅，攤販、小型商舖使用的小商業用電漲幅 17%至 20%；
百貨公司和量販店大型商業用電漲幅 29%至 33%；工業用電的小型工廠漲幅 30%，大型工
廠漲幅 37%。其中商業用電增加 1500 度以上級距，希望引導小商業用戶節約用電。逾 1500
度用電部分，夏月電費從每度 5.1 元漲至 7.14 元，漲幅達四成。至於約 70%小商業用戶，
每月用電量低於 1000 度，漲幅低於 19%；2000 度以上，漲幅 25%。
六、商業用電平均漲幅 30%，工業用電平均漲幅 35%，工商業界使用的電價漲幅較一般民眾高
，這次電費調漲導致食品業成本多支出 10%以上，獲利減少，勢必帶動民生物價上漲。影
響最大是工業用電大戶，工業用電的高壓與特高壓離峰漲幅達 62%，這對台灣傳統產業和
中小企業衝擊太大，換算工業用電每度平均 2.8988 元，比南韓貴上 0.53 元、幅度達 22.3%
，我國與南韓正面競爭的鋼鐵、石化、紡織、面板等科技產業，將喪失生產成本優勢。
七、油電雙雙漲價後無庸置疑將引發普遍物價上漲，涉及效率與公平層面，為政者必要有完整
考量。以下游生產為主的廣大中小企業一族，在相關之價格上升後，諸如原物料、運輸費
用等成本項多半相對於產品價格攀升較快，很可能面臨資金調度困難，尤其不利；消費物
價攀升後，民生需求占家庭支出比重較大的中低所得者，其購買能力將因此被明顯壓縮，
也不利於內需；在通貨膨脹過程，大企業、高所得者顯然有較多保值的工具與機會，另有
負面的財富重分配效果。
八、油、電價格調漲是全世界趨勢，台灣不可能獨善其身，企業也有心理準備，但是油價、電
價雙雙上漲，且幅度驚人頓時造成人心惶惶，企業競爭力頓降，若無配套措施，必定造成
難以挽回的後果，政府必須謹慎因應。以上說明，爰請          貴院儘速針對前述問題深入了解
並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對加速進行放寬申請外傭相關規定，尤其是巴氏量表的嚴苛標準等，以符合國內眾多殷殷期待之民眾與家庭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣已是步入高齡化的社會，目前全台符合申請外籍看護的十八萬人中，有百分之五十二
都是年逾八十的高齡老人，數據反映台灣高齡照護的需求，也反映出看護人力嚴重失衡。
二、根據報載，行政院勞委會已決定放寬外籍看護申請門檻，除開放八十歲以上老人申請，打
破現行需廿四小時照護需求才能申請的高門檻外，也將與衛生署研究是否有取代巴氏量表
的失能認定新制，並將家庭負荷納入評量，這對許多有失能或失智老人的家庭，不啻是一
大福音。
三、但是，由於新制最快第三季才能上路，對很多有看護需求的家庭來說，多等一個月就是多
一分沉重的負荷，甚至痛苦，政府相關部門應該以民眾的需求為優先考量，加速新制的研
究時程。
四、家有障兒的律師陳長文數年前曾撰寫專文，以自己家庭為例，大聲疾呼放寬外籍看護來台
工作年限，畢竟需要照護者不論生理或心理，都比常人更脆弱，他們與照護者需要建立長
期的信賴關係，外勞工作年限卻逼得有照護需求的家庭每隔幾年就要忍受一次看護換人的
適應期，國民黨不分區立委楊玉欣就是一個例子，她的看護離開後，要再找一個人照顧她
，即使她出得起一個月六萬元的看護費用，還是請不到人，國內長照人力嚴重失衡更由此
可見。
五、其實有更多人為了一紙巴氏量表，鑽破頭都找不到門路。根據報導，一位剛過而立之年的
楊小姐，家有八十三歲高齡老父，因為關節嚴重受損，必須柱著拐杖才能勉強走路，七十
多歲的母親又罹患巴金森症，儘管還是初期症狀，卻已經經常忘東忘西，醫師建議她要儘
早為雙親找到看護，她遵醫囑兩度請假南下回老家，為雙親找醫院進行評估，都總是無法
過關。
六、看護是一件非常辛苦的工作，既要耐煩還要體力好，本地看護除了薪資遠高於外籍看護，
最重要的，絕大多數也有家庭的本地看護，不可能也不願意長住雇主家中照護病人或患者
，老人家一怕寂寞二怕行動不便，廿四小時照護有絕對的需要，本地看護已經難找，人力
又短缺，除了開放外籍看護，幾乎別無他途。但外勞限制多，巴氏量表是最難通過的一關
，多數人不是找造假醫師，就是找非法仲介，這已形同誘人於罪。
七、衛生署終於決定放寬門檻，也承認民眾反映巴氏量表審核過於嚴苛，所有的數據都只重生
理而無評估生活能力，儘管衛生署推出十年長照計畫，但以現況看，顯然不敷民眾需求。
八、人皆有父，人皆有母，而且，還有很多人家有病障兒，同樣需要照護，台灣又是一個競爭
生存壓力極大的社會，政府既已認知高齡化社會來臨必須有相應的配套，所有的措施就得
以民眾的需求為優先考量，加速放寬外籍看護申請流程之外，也要注意相關的專業訓練，
對品質低劣的仲介更要有一套懲罰管制辦法，才能確保需要照護者得到足夠品質的照護，
讓每個人的人生最後里程獲得充分的尊嚴和保障。以上說明，爰請         貴院盡速針對前述問
題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對台灣貧富差距惡化速度驚人，2010 年貧富差距飆升至 93 倍，不僅續創歷史新高，更遠高於 2009年的 75 倍，也是貧富差距擴大最快的一年，國內貧富差距可能很快就飆破 100 倍，令人怵目驚心。如何健全稅制，維持社會公平正義，已是刻不容緩之事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部財稅資料中心最新統計，將綜所稅申報戶分成二十等分，二○一○年最窮五%家
庭平均年所得只有四．六萬元，最富有五%家庭平均年所得達四二九．四萬元，貧富差距飆
升至九十三倍，不僅續創歷史新高，更遠高於二○○九年的七十五倍，也是貧富差距擴大
最快的一年，國內貧富差距可能很快就飆破一百倍。
二、財稅官員私下表示，實際的貧富差距可能更嚴重，因為真正的窮人是收入低到不用申報綜
合所得稅，有錢人則有許多避稅管道或免稅所得不用申報，例如買賣房地產、股票的資本
利得等，有錢人的真正所得可能遠高於財稅中心掌握的所得。
三、政府公布的貧富差距，主要以行政院主計總處的「家庭收支調查」為依據，將國內家庭分
成五等分，二○一○年所得最高二十%及最低二十%家庭，貧富差距六．一九倍；若未計入
社福及稅負等政府移轉收支，貧富差距達七．七二倍，兩者都是史上第三高。
四、不過，主計總處將家庭所得按收入高低分成五等分，常被質疑太粗糙，部分媒體及學者開
始引用財稅中心資料。國科會主委朱敬一就曾指出，五%的層級所得比（二十等分），就恰
能掌握原本二十%粗分（五等分）所遺漏資訊。
五、若參考財稅資料中心統計，將全國近五五一萬戶綜所稅申報戶分成十等分，二○一○年所
得最低十%平均年所得九．四萬元、所得最高十%平均年所得三○八．五萬元，貧富差距三
十二．八二倍，高於二○○九年的二十八．一三倍。若進一步分成二十等分，所得最低五%
平均年所得僅四．六萬元、所得最高五%平均年所得四二九．四萬元，貧富差距擴大至九十
三．三五倍。
六、國內貧富差距持續擴大，富者愈富、貧者愈貧的情況更加明顯，二○○九年所得最低五%家
庭，平均年所得五．一萬元，二○一○年降至四．六萬元；反觀所得最高五%家庭，平均年
所得從三八二．九萬元增至四二九．四萬元。
七、更令人擔心的是，國內貧富差距惡化速度持續加快，一九九八年所得最高五%與最低五%家
庭，貧富差距只有三十二倍，二○○八年已達六十五倍，二○○九年續攀升至七十五倍，
二○一○年更高達九十三倍。
八、另外根據財政部財稅資料中心最新統計，二○一○年綜所稅申報戶，有十四戶年所得超過
四百萬元，卻不用繳稅；其中還有三戶年所得超過一千萬元，包括一戶年所得超過兩千萬
元，不僅免繳稅，甚至可能可以退稅。
九、現行的租稅公平問題屢遭質疑，受薪階級一毛錢的稅也跑不掉，一直是繳稅主力，但有錢
人卻有許多避稅管道。根據二○一○年綜所稅申報資料，全國綜合所得總額約四．五八兆
元，其中薪資所得約三．四五兆元，薪資所得占綜合所得總額逾七十五%，應納稅額占總稅
額也超過五成。
十、買賣房地產的財產交易所得僅占綜合所得總額○．三八%，買賣股票的證券交易所得更享有
免稅優惠，資本利得大多課不到稅或不用課稅。形成「用錢賺錢不必繳稅，用勞力賺錢卻
是繳稅主力。」的現象。
十一、由於我國稅制不公，加上有許多避稅管道，根據財稅資料中心統計，二○一○年有十四
戶年所得超過四百萬元，卻完全不用繳綜所稅，可能還可以退稅；其中還有三戶年所得超
過千萬元。類似案例在申報綜所稅時，都選擇「列舉扣除額」，然後利用捐贈等各類扣除
額，達到節稅的目的。
十二、財政部為了改善所得分配，已採取多項租稅措施，包括調高綜所稅扣除額及免稅額，調
降綜所稅最低三級距的稅率等，都可減輕受薪階級的負擔；去年更祭出「特種貨物及勞務
稅」（俗稱奢侈稅），鎖定短期不動產交易課稅，有助於改善租稅公平。但是本席認為貧
富差距過大，將形成「一個台灣、兩個世界」，且易造成富者恆富、貧者恆貧的現象，稅
制的改革已是刻不容緩，再不改革只會損害民眾對政府的信心，亦不符合社會公平正義精
神。爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對臨路農田遭人亂丟玻璃瓶罐，嚴重影響務農鄉親的安全問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據桃園縣蘆竹鄉務農鄉親反映，許多鄰近馬路邊之農田，時常遭人隨意丟棄垃圾，即使
已插秧之農田，亦無法倖免；堆積之垃圾不僅造成農民們的困擾，也產生嚴重的安全問題
。
二、因現今農事多採機械化作業，田中的玻璃瓶罐在耕耘機等重機械作業時，往往被輾壓而四
分五裂，碎片四散於農田之中，對農民的安全造成嚴重的威脅，而且難以清除。
三、國內目前從事農業工作之人力，普遍有高齡化的趨勢，赤腳作業的農民們比比皆是，一旦
被玻璃碎片割傷、刺傷，傷口浸泡在水田之中，極容易遭到細菌感染；對本就比較欠缺抵
抗力的老農，一不注意即可能造成難以挽回的傷病，徒留遺憾。
四、農業為立國之本，在加入 WTO 之後，農民更是需要關注的族群；本席認為有心實際從事農
作的農民竟然還要冒著生命危險，這是荒謬的也是悲哀的現象，實在需要政府拿出解決辦
法，例如提高玻璃瓶罐的回收獎勵……等等，爰請        貴院儘速針對前述問題深入了解並提
出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對是否開放美國牛肉進口問題，已淪為執政黨難以解決的難題，更造成國內民眾懼食牛肉，相關餐飲業者損失慘重；本席堅持進口肉品必須「零檢出」瘦肉精，因此借鏡歐盟模式，為台美萊克多巴胺（瘦肉精）爭議解套，或許是可行的解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，成立 30 年來，全台有 12 家分店的鬥牛士連鎖餐廳，不堪牛肉瘦肉精標準未定
拖累，決定轉型經營，4 月起不得不轉型為兼賣披薩、義大利麵、炸魚、炸豬排等產品，希
望扭轉大眾對該餐廳「牛排專賣」的印象，降低經營風險。
二、根據鬥牛士餐廳經營者表示，鬥牛士餐廳自成立以來，一直堅持「牛排專賣」立場，就算
歷經狂牛症風暴及前幾年的瘦肉精風暴，還是堅守立場，但「這次為了生存，不得不變。
」過去在狂牛症風暴時，業績雖有下滑，但最嚴重時也僅降 3 成左右；但這次卻下滑 5 成
，且時間長達 2、3 週；最近業續雖有些微回升，但也只回升 1 成左右。
三、其實美國牛僅約三成使用萊克多巴胺，而且美國農業部有認證機制，給國內吃的叫「有機
或自然牛肉」，而專門賣給歐盟的稱為「高品質牛肉」。一九九九年，當美歐荷爾蒙（非
瘦肉精）牛肉爭議陷入僵局，美國農業部邀集畜牧業者成立了「非荷爾蒙飼養牛隻計畫」
，專門生產輸歐的高品質牛肉，近十年來，美牛輸歐成長了十倍，數周前雙方終於和解，
美國取消農產品關稅報復，而歐盟承諾收購定額的高品質牛肉。
四、「非荷爾蒙飼養牛隻計畫」的稽核標準規定，除了不能使用荷爾蒙，也不可餵食任何乙型
受體素（瘦肉精），完全符合台灣需求。全美目前共有十四家農場生產高品質牛肉，未來
每年輸歐四萬八千噸，略高於輸台總額，可見產量不是問題。
五、本席認為此問題可以考慮採行歐盟模式，籲請美方讓台灣只進口「非荷爾蒙飼養牛隻計畫
」的牛肉，我方可考慮承諾以高於現行輸台美牛總額，加上一定比例，給予免關稅優待，
購買高品質牛肉，如此一來美牛銷路更好，台灣人也吃得安心，共創雙贏。
六、本席瞭解在野黨亦有意提出此項方案，朝野可以共同合作，讓立法院成為政府向美方談判
的後盾，歐盟可以，台灣當然也可以。雖然歐盟模式在我國可能會有適用上的問題，但是
行政單位可以針對執行面詳加討論，找出解決方案，為台灣經濟與國民健康創造雙贏局面
，以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，鑑於要毒蟲繳納罰款難上加難！毒品危害防制條例在前年修正，將施用及持有三、四級毒品低於廿公克以下者，處以行政罰鍰及講習，實施至今滿兩年，卻形成吸毒者事後落跑不繳罰款的現象，執行率僅約三成，還有兩億兩千多萬元收不到，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警方查獲持有少量三、四級毒品者，處以罰款，就好像是警方取締開罰單，要民眾繳罰一
樣。三、四級毒品的成癮性較一、二級毒品低，且施用者多是學生，毒品審議委員會開會
討論，認為不宜動輒用刑事制裁，應加強戒癮醫療。
二、根據警方敘述，不論是夜店或是 KTV、酒店等娛樂場所，業者不諱言表示，現在施用 K 他
命助興的現象十分嚴重，因為 K 他命等三、四級毒品取得容易，被抓到又不會被判刑坐牢
，施用者才有恃無恐。
三、本席這些被查獲者如果不繳納罰鍰，會被再處以怠金，但這些人似乎也不怕，警方日後還
需再送行政執行署強制執行，徒浪費許多公務人員的時間與人力，因此法務部應檢討是否
將 K 他命列為第二級毒品。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，鑑於台北市政府拆除文林苑王家，意外點燃中央、地方戰火，此案同時凸顯現行都市更新條例諸多侵權違憲問題，如行政處分凌駕司法權、程序過度簡化、住戶同意比例問題，有違反憲法保障人民居住權與財產權的基本人權之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文林苑都更案因為王家兩戶不願參與都更，被視為拒遷戶，北市府 28 日大動作依照都市更
新條例第 36 條，執行強制拆除。雖然這不是北市強制拆除少數拒絕都更戶的第一件案例，
但由於王家表明自始至終就不願都更，也質疑建物被劃入都更範圍的合理性，因此引發社
會討論。
二、對外界質疑都更條例三十六條是否違憲？台北市府都更處長林崇傑表示，民國九十八年建
商曾向營建署詢問是否違憲，當時營建署回文「與憲法並無牴觸」；且建商在二○一○年
申請文林苑代拆，去年九月已超過法定一年半的期限。但為審慎，市府仍發文詢問營建署
是否真的要執行代拆，當時內政部營建署回文「這是地方政府應負有的法定義務」。
三、本席認為住戶和建商兩造在資訊和專業上有不對等狀況，內政部應全盤檢討都市更新條例
，訂定更嚴謹的細節，檢討的過程中也應召開公聽會，傾聽各界聲音。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，鑑於交通部驚爆超收逾 218 萬車主汽車燃料使用費長達 29 年，合計逾 11 億元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據蘋果日報報導，汽燃費自 1960 年 7 月開始徵收，並於 1983 年針對各種車種提高汽燃
費耗油量和費額，從 1983 年至今已有 19 次相關條文修正，包括 2002 年 5 月因新增
601~1200c.c.和 1201~1800c.c.大型重機汽燃費，再次修正公告表格，但交通部都未發現收錯
。
二、為收取道路養護經費，交通部從 1960 年起就訂有汽燃費徵收使用辦法，1983 年交通部擴大
修正收費表，由基層公務員以人工計算，訂出 132 種號油量標準及 261 種汽燃費費額，每
年據此收費標準，從 2200 多萬輛汽車車主口袋中收取 400 多億元。
三、針對汽燃費超收、短收，交通部趕在本月底前修正汽燃費費額，預計 7 月 1 日起調降
1801~2400c.c.自用小客車汽燃費，汽油車降 30 元、柴油車降 18 原，估計逾 210 萬輛小客車
車主可受惠，若過去有被超收者還可扣除之前多付金額。
四、本席認為交通部應痛定思痛，要求所有附屬單位全面重新檢討各類規費，避免類似錯誤再
次發生。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，鑑於新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢，這是我國經濟發展的重大警訊，反映出台灣本身無法提供相同的就業機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、尚達曼表示台灣是「因為對外封閉的人才政策，島內頂尖人才又嚴重流失，導致國內的薪
資水準下降，名目薪資已停滯十年以上。」但新加坡大學的報告結論卻是，「逼迫台灣人
才出走兩項最重要的因素，就是『低廉工資』和『沒有未來的就業機會』，而台灣過去十
年緩慢的經濟成長與落後的產業升級，則是人才流失的根源。」
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才會湧入
。
三、本席認為台灣的就業市場，不但外國人才不願進入，本國人才更大量流失，反映出台灣本
身無法提供相同的就業機會，面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退，政府的優先議
題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，同時也提升我國就業市場的競爭力，
國家發展才有未來。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對觀光局公告旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團禁止以佣金補團費一案表示肯定，但是國人出國旅遊是否應該比照相同規定要求業者，以維國人之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於陸客來台人數急遽增加，旅遊品質低劣也時有所聞。因此交通部觀光局公告自 101 年 4
月起修正旅行業接待陸客注意事項，明訂旅行業及導遊接待陸客團不得以購物佣金或促銷
行程以外的活動所得彌補團費，各項行程、住宿、餐食、交通、購物點也必須依規定辦理
，違者將可停止其接待業務。
二、觀光局長賴瑟珍在其退休前公布修正「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意
事項」第三點、第四點，未來旅行業者以及導遊人員辦理接待大陸地區人民來台觀光團體
業務，應合理收費，不得以購物佣金或促銷行程以外的活動所得彌補團費。
三、行程方面，明訂安排必須合理，不應過分緊湊影響旅遊品質；不得安排或引導旅客參與涉
及賭博、色情、毒品活動；也不得於既定行程外安排或推銷藝文活動以外的自費行程或活
動。住宿則以二人一室為原則。餐食方面，早餐應於住宿處所內使用，但有優於該處所提
供的風味餐者不在此限；午晚餐應安排在有營利事業登記、符合衛生條件的營業餐廳，不
得有退佣條件。
四、在交通工具部分，明訂須使用合法業者提供的合法交通工具及合格駕駛人，包租遊覽車不
得超載、駕駛不得超時，車齡則以出廠日期起算十年內為限。購物點方面則應為旅行業品
質保障協會核發認證標章的旅行購物保障商店，購物點總數不得超過總行程夜數。但未販
售茶葉、鹿茸、靈芝等高單價產品的農特產類購物商店，以及依「免稅商店設置管理辦法
」申請核准的免稅商店不在此限。
五、新規定也要求業者不得向旅客強銷高價差商品或在遊覽車等場所兜售商品；導遊出差費也
不得以購物佣金或旅客小費為支付代替。不過陸客團在金門、馬祖或澎湖的行程，則免適
用前述住宿及交通工具的規定。
六、旅行業如果違反要點中所訂的最低接待費用，可處停止其辦理該業務一個月至三個月，違
反行程、住宿等規定，每違規一次，記點一點，按季計算，累計四點停止其辦理該業務一
個月，累計五點停止三個月，六點停止六個月，七點停止其辦理該業務一年。
七、違反在既定行程外不得安排或推銷自費行程或活動規定者，則可直接處以停止其辦理該業
務一個月的處分。
八、本席認為上述規定實為保障陸客來台旅遊品質，增加來台觀光意願，實應予以肯定，但反
觀國人出國旅遊，不論是前往對岸抑或是東南亞地區，旅遊品質低落之相關亦時有所聞，
觀光局是否也應訂定相同標準規範業者，以保障國人出國旅遊之權益，以符公平正義精神
，爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對毒性極強的除草劑遭人棄置於桃園、新竹海邊，恐造成生態汙染問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載四月一日桃園縣大園鄉、觀音鄉海濱凌晨出現大批不明粉狀包裝物，發現民眾以
為是「丟包」毒品，向海巡署岸巡二三大隊報案後，確認是毒性極強的除草劑。桃園縣緊
急處理之際，未料隔日新竹海域亦發現數百包漂流海上的農藥，一旦包裝破損將對生態造
成嚴重汙染。
二、據了解海巡署岸巡二三大隊三月三十日凌晨起陸續接獲大園、觀音濱海居民報案，指稱沙
灘上出現粉狀包裝物，多組機巡網搜索近卅公里海岸線總共找到兩百餘包不明物品。粉狀
包經確認是毒性極強的除草劑，產地部分標示「西非」。
三、隔日新竹海濱亦發現相同物品，新竹環保局官員根據查扣之除草劑包裝研判，應與上週六
在桃園外海被發現之除草劑係同一批。該漂流物大部分包裝完整，依包裝上之文字調查結
果為除草劑，主成分是達有龍，非為環保署公告列管之毒性化學物質，製造商在西非，惟
該產品係為中國製造。市環保局於現場初步確認酸鹼度 PH 值 10，屬於強鹼。依該物品之
物質安全資料顯示，其對水生生物之毒性屬 1 級且有長期持續之影響，含該成分之農藥亦
為農委會核准使用，目前國內廠商亦有製造，使用於甘蔗、鳳梨等農作物。
四、本席認為部分人士懷疑：「因最近氣候變化，海岸線出現大批「馬尾藻」，漁民使用除藻
後棄置未用完藥品。」實為無稽之談，根據桃園區漁會總幹事陳義成表示，散布在桃竹苗
沿海的馬尾藻是由外海漂流進港，根本不是潮間帶生長植物，使用除草劑除藻簡直是天方
夜譚。就算漁民要用除草劑殺藻，也不會為了清除藻類本末倒置破壞近海生態。
五、本席認為從來沒聽過漁民購買除草劑使用，希望縣環保、農業局查明破壞海岸生態、漁獲
資源的幕後丟棄元凶，爰請      貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對國營事業職工福利金提撥比例與計算方式問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行國營事業職工福利金發放標準屢遭國人詬病，而且除了中油、台電等公司外，類似中
央健保局、勞工保險局、中央銀行等非以營利為目的的事業單位，竟以國營事業的標準領
取高額的年終加上績效獎金，更令民眾不平。
二、國營事業職工福利金之提撥係依據《職工福利金條例》第二條第一項規定辦理，亦即國營
事業每月按「營業收入」總額之百分之○．○五至百分之○．一五之間所提撥的福利金。
雖然國營事業職工福利金之提撥有其合法性，但若不審慎考量該條例制定時之時空環境背
景、市場結構型態、營運獲利狀況等，而一體適用同一範疇之提撥比率，且在法定範圍內
任選一個提撥率來提撥福利金，不僅無法反映出員工工作辛勞的程度，且其合理性令人質
疑。
三、由於國營事業中有部分之事業其市場結構係屬獨占或寡占性質，如台電公司、中油公司、
台灣菸酒公司及中華郵政公司等，因此公司每月之營業收入總額均十分龐大，因此依該條
例提撥之福利金金額均較一般處於自由競爭狀態下，創造營收不易之民營企業為高，是故
公司之營收業績實無法完全表現出職工對企業之貢獻程度。
四、特別是，國營事業職福金提撥係以「營業總額」為基礎，不論該公司之營運獲利狀況如何
，皆提領鉅額福利金顯欠妥適。國營事業公司之營運結果，不論發生鉅額虧損或盈利，皆
可依法提撥鉅額福利金，此舉將使得公司虧損更加擴大。由此可知，依營業收入總額為提
撥職工福利金之標準，而不問公司營運獲利狀況之制度，不但未能反映績效管理之精神，
同時違反社會公平正義原則。
五、本席認為國營事業員工福利金不應廢除，但如何合理發放以符公平正義精神，爰請     貴院
儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對阿里山鐵路何時全面復駛通車問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、阿里山森林鐵路名列「阿里山五奇」（日出、雲海、晚霞、神木、森林鐵路）之一，自西
元 1912 年為了搬運阿里山區廣大的原始林木而闢設通車以來，即災難不斷，尤其 2009 年
八八水災受損，迄今尚未修復，鐵軌鏽蝕斑斑，令人不勝唏噓。
二、2003 年 3 月 1 日一列神木支線區間列車出軌翻覆，造成 17 人死亡，173 人受傷。2009 年 8
月 8 日莫拉克颱風肆虐（八八水災），森林鐵路沿線坍方、落石嚴重，主線迄今尚未修復
通車。2011 年 4 月 27 日一列神木支線區間列車，因路旁森氏櫟剝裂倒伏，造成火車出軌翻
覆，共造成 6 名中國大陸觀光客死亡，多人受傷。自八八水災之後，阿里山森林鐵路 2 條
還能營運的支線，也因這次車禍再度停駛，直到去年 10 月才復駛祝山支線，神木支線於今
年元月復駛。
三、阿里山森林鐵路自八八水災受損至今近 3 年，主線嘉義至奮起湖段已於去年 6 月底完成修
復，將補充人力與訓練後復駛。行政院南部聯合服務中心估計 2013 年底可修復通車，但受
創最嚴重的奮起湖至阿里山段部分還有工程未發包，受創最嚴重的是二萬坪車站下方，路
基整個被掏空，林務局收回經營後，這處工程一直無法順利發包，是影響全線通車的關鍵
。
四、阿里山森林鐵路沿線景觀豐富，林相變化大，所經之地，大多為懸崖峭壁，火車穿山越嶺
，折舊率相當高，保養及災害修復經費也十分龐大，且因天然災害頻繁，每年要投注大筆
經費養護，僅靠旅客運費收入，根本不夠用，因此虧損連連，面臨經營困境。
五、政府力拚觀光，阿里山鐵路實為吸引國外觀光客之一大亮點，應儘速研議通車復駛，爰請
貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-04-18

事由：本院陳委員根德，針對軍人退撫基金嚴重失衡，即將面臨破產困境之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，全國有六十二萬名軍公教人員參加退撫基金，其中軍職者十四萬三千多人，目
前退休約四萬二千人。去年軍人退撫基金首度出現收入小於支出，實際退撫支出占退撫收
入比率達一○七%；即收一百元卻支出一○七元。退撫基金自八十四年運作至今，收入一○
三一億元，卻支出七四○○多億元。
二、目前退撫基金包括教育人員、公務人員及軍職人員，提撥率皆為十二%，其中六五%由政府
提撥，自己負擔三五%，三者分開運作。但是軍人四十四歲即可退休，平均餘命三十六歲，
但投保條件和教職、公務員一樣，造成不盡公平的現象。
三、同時目前軍方正在進行人事精簡，不少軍方將領、幹部陸續申請退休，未來又要面臨募兵
制，軍職退撫基金收入將永遠趕不上支出，軍人退撫基金一百年度就面臨入不敷出，很快
就會有破產危機。
四、此外退撫基金先天體質結構不良，且應由金融保險職系人員專業經營，現在卻由行政導向
的機關運作，根本無法與市場密切連結。
五、雖然國防部回應，軍人參加退撫基金均依行政院要求標準繳交提撥費用；國防部配合募兵
制推動，已朝增加留營誘因、延長服役年限等規畫相關配套措施，以增加退撫基金收入，
但是否真能彌補基金收入的缺口，將是很大的疑問。
六、本席認為要解決退撫基金問題，內部要建立獎勵機制，另外軍職人員是否要退出退撫基金
，另由政府編列預算支應，必須審慎因應，決不可草率、貿然而行，以上爰請   貴院盡速
針對前述問題深入了解並提出相關對策。