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第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，針對「波蘭醫生（波波醫生）」的國家醫學訓練過程，無法與國內嚴謹的實習、國考制度相比，考不上執照的波波，只能在醫院當實習醫師。由於波蘭實習醫師不能單獨值班、看診，不是合格獨立醫師，必須在合格醫師指導之下，才可從事醫療行為，教學醫院也不能夠把實習醫師當正式人力來用。波蘭醫生若在沒見習過情況下，直接到最前線照顧病人的生命安危，勢必造成外界恐慌。根據衛福部醫事司副司長王宗曦表示目前每年國外醫學系畢業回台考照、實習者，約 60 多人，波蘭回來占一半。但波蘭和台灣的醫學教育學制不同，因此「波波」一直存有專業度不足的問題，能否合法在台執業廣受爭議。強烈呼籲政府醫療院所需公布醫師的學歷，讓民眾能決定是否給這些醫師看病，醫療服務也是一種商品，只要有透明的資訊，讓消費者有更多選擇的自由。盡速啟動即時不定期醫院評鑑，並即刻全面清查教學醫院是否違規濫用實習醫生，並應即日起取消違規醫院之教學醫院資格，特向行政院提出質詢。

說明：
一、單親媽媽吳麗惠枉死事件，傳出當時值班的實習醫師就是未持有醫師執照，僅在波蘭取得
醫學系畢業證書、俗稱「波波」的台灣實習女醫師。蘋果日報指出，目前高雄阮綜合醫院
有許多「波波」駐院看診。
二、衛福部醫事司副司長王宗曦今天表示，實習醫師非合格獨立醫師，必須在合格醫師指導之
下，從事醫療行為，教學醫院也不能夠把實習醫師當正式人力來用。
三、國內醫學養成是 7 年醫學系課程，包括基礎醫學與大體解剖、臨床醫學等理論與實務教育
，完成學業後要擔任 4 到 5 年實習醫師、總醫師，總計約 12 年的養成教育再考醫師執照，
但波蘭醫學系只有 4 年醫學課程，缺乏臨床實務訓練。考不上執照的波波，只能在醫院當
實習醫師，若等 2、3 年還考不上，大不了換醫院再實習，變成「永遠的實習醫師」。
四、對本土醫學院出身的醫生說波蘭醫生的專業能力有問題,，用低價搶市，造成劣幣驅逐良幣,
，勢必影響醫療品質。醫院交由醫療弱視的實習醫生來診治吳姓婦人，事後在死亡診斷書
上面，更企圖以病人為「海洛因成癮」來汙名化病人，這種不做為與漠視病人安全的做法
，是一種嚴重的「醫療暴力」，再度顯示病人安全已經在制度上、實質上淪為口號。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，針對與身心障礙者參與社會密切相關的各種輔助設施，在政府部門的分工職責不清，長久以來推動甚差，不利於身心障礙者平等生活的基本權利。身障人士忍受生活不便，有苦往肚子裡吞，連一般人可享有的文化人權及生活品質都處於弱勢。外文電影沒有搭配為盲人設計的中文配音，需要親友協助翻譯、說明，表演場館為肢障者安排的座位總是邊邊角角，根本無法看起清楚舞台上的表演，要求場館改善，但得到的回應卻是會妨礙通行、影響安全。希望政府正視身障者的文化參與權與資訊權長期被忽視的問題。建議電視及電影等影音類節目，尤其是重大新聞，立法要求必須有手語、字幕和中文配音，口述影像；銀行網路部分，排除語音的溝通障礙；要求古蹟及藝文單位等要有無障礙設施提供給輪椅使用者；電影院設置至少 10%的無障礙觀眾席；法律條文、官方及媒體去除「瘖啞」用語，正名為聾人、聽障者及語障者等；積極推動手語認證；設立聾人報案專線；強化政府機關及學術機關無障礙網頁，務必建立起完備及友善無障礙生活圈，希望政府能正視，落實身障者的資訊和文化權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身障者往往無法參加各類補習教育，因為補習街的教室多設在無電梯的 2 樓，老師教課時
沒有手語翻譯和即時字幕，教材測驗卷沒有電子檔或點字書，造成文化歧視。
二、NCC 綜合規劃處專門委員紀孝正表示，現今電視在技術已可做到「隱藏式字幕、手語」及
「口述影像」等視聽內容，為聽、視障者服務，但需和經濟部標準檢驗局討論，把上述服
務納入電視機國家標準範疇內，才可進行後續規定與要求。
三、世界上視障者只能接觸五%出版品，今年六月世界知識財產權組織在摩洛哥通過《馬拉喀什
公約》，促進閱讀障礙者權益，政府更應積極推動落實。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，針對日月光排放毒廢水案爆發後，日月光董事長張虔生提出未來三十年、每年捐一億元改善環保處理方式無法讓社會大眾接受。高雄市光是整治後勁溪，含興建楠梓污水廠就花費 65 億元，業者違法排放強酸廢水，讓後勁溪整治前功盡棄。後勁溪流域流經了大社工業區、仁武工業區、楠梓加工出口區、中油高雄煉油廠、台塑仁武廠等五大汙染源，再加上沿岸有私人工廠及小規模農墾、雞鴨屠宰場、轉運站、肉狗養殖場等零星分布，使得事業廢水成為後勁溪最嚴重的汙染源。除了日月光外，也需徹查其他工廠汙染防制措施，是否也同樣導致後勁溪汙染。政府須一視同仁，後勁溪汙染整治是上、中、下游工廠共同的責任。只有讓日月光 K7 廠全面停工是消極作為，並無法改善後勁溪已經遭受嚴重汙染的事實，目前最重要是立即進行環境傷害的補救，將近年來政府補助日月光研發抵減的產業優惠追回外，並且追討 2006 至今所有不法獲利。強烈呼籲政府應要求日月光及與同樣造成後勁溪汙染的工廠必須負擔所有整治後勁溪的費用，並全數賠償農、漁民因為廢水所造成的損失，而且政府要主動介入並維護所有日月光員工的工作權，不能因為企業破壞環保，而讓全體員工受到裁員及放無薪假的懲罰。政府應立即修法加重污染刑責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、後勁溪全長 21 公里，流域面積約 73.45 平方公里，發源於大社觀音山，到八卦寮，開始被
工廠夾擠：左為台塑仁武廠、中油高雄廠、楠梓加工出口區，右有仁武工業區、大社工業
區、竹仔門工業區、西青埔垃圾場，然後才是仕隆圳與援中港圳取水口，供應橋頭與燕巢
共 1390 公頃農田用水，再經過梓官養殖漁區，從援中港入海。
二、高雄市環保局根據日月光 K7 廠歷年申報廢水量、污泥量等資料，推估二○○七年迄今，不
當利得含孳息後，高達一億一千一百六十二萬元。
三、依據現行《水污法》最高僅能罰 60 萬，對日月光這種年收 2000 億的大廠根本不痛不癢。
環保署主張用《行政罰法》向廠商追討「不當利得」，但經廠商上訴後，實收非常有限。
「停工」就是讓廠商有感又符合社會期待的手段，惡果卻轉嫁到勞工身上，最後受害還是
無辜的員工。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於行性別工作平等法並未強制業主須於工作場所設置哺（集）乳室之規定，造成實際上女性勞動者仍因欠缺隱密安全的哺乳或儲存母乳空間，令該法原有美意徒具形式。爰此，為能落實該法對於維護女性勞動者哺儲母乳之立法意旨，相關部會應研議配套作法以為因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、性別平等法第十八條並無強制業主須於工作場所設置哺乳或儲存母乳空間，以致立法美意
徒具形式。
二、為落實性別工作平等，相關部會應儘速研議配套作法，以維護原立法意旨。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行國道基金已虧損達 2,000 億元以上，在計程收費新制後預計國道年收入又會短收 35 億元，只有185 億元。此外，遠通電收未達年利用率已多次違約，該服務效率未盡符社會期待。爰此，基於公共建設應滿足人民需求之考量，相關部會應儘速研議將 ETC 收歸國有之必要及作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道現收入計 220 億元，計程收費後只剩 185 億元，國道基金每年已經短收達 35 億元，加
重政府財政負擔。
二、此外，遠通電收未達年利用率己多次違約，不符社會期待。交通部應務實評估將 ETC 收歸
國有之必要性。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期又查獲不肖廠商藏匿毒澱粉摻混牟利，雖政府相關主管單位己進行開罰等應有作為及處置，但單就嚴懲不肖廠商，似乎無法根除。爰此，為進一步加強國人食安，如何消弭不肖廠商的「貪念」，相關部會應有再深入研究之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期查獲不肖廠商茂利擅自儲存大量問題澱粉達半年，並摻混出售牟利，台南市政府衛生
局宣布援用新法令開罰，二罪並罰，總計一千八百萬元，並不排除勒令歇業。
二、此次公權力迅速執行實符合社會期待，但為進一步加強國人食安，相關部會仍有針對消弭
不肖廠商「貪念」進行深入研究之必要性。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於日月光埋設暗管排放污水迄今，公權力似尚未對該廠依法進行應有懲處，卻見中央與地方相互指責。爰此，基於法治原則，相關權責部會應儘速依法予以執行公權力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在日月光就 K7 廠汙染提出意見陳述截止期限之前，部會環保署與高市環保局竟上演相互批
鬥。
二、該排污事件對產業經濟及環境保護傷害極大，中央與地方不應模糊焦點，忽略該廠排污處
罰及相關事後處置。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於本月初（102.12）又接連發生兩起大型車右轉輾斃行人騎士事故，大車轉彎時因內輪差而形成的三角形盲點區，屢屢引發車禍，造成嚴重傷亡，交通部雖然早已察覺此重大交通問題存在，迄今卻未有積極作為以有效降低此類意外發生，爰特向行政院提出質詢。

說明：
一、據事故統計資料，平均每部大型車發生死亡車禍的機率為小型車的 60 倍，其主因即為大型
車車側長、內輪差範圍大，駕駛人座位又高，行車死角範圍大幅增加擦撞機率，當大型車
轉彎時形成駕駛人無法克服的視線死角，使處於盲點區之機車騎士及行人被捲入車底，便
時常造成嚴重傷亡。
二、交通部雖早就注意到大車因視線死角易釀禍，認為只靠宣導不足以有效降低此類事故，於
民國 100 年 9 月指示路政司，應強制大型車加裝錄影與警示設備，且路政司亦表示，加裝
設備並無技術難度，然此政策措施卻拖了兩年迄今未果。直至今民國 102 年，除了宣導大
型車「視線死角」，交通部別無積極作為，任由憾事一再重複發生。
三、爰此，本席籲請交通部，除加強宣導教育駕駛人、行人騎士，更應以國人交通安全為優先
考量，儘速規劃修正「車輛安全檢測基準」等法規，強制大型車加裝錄影與警示設備，並
且研擬相關配套措施，以有效避免大型車因視線死角而頻傳意外。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於各國皆積極延攬國際優秀人才，包括新加坡、香港等國皆提供優渥條件爭取大陸頂尖學生前往就讀工作，我國卻以不當之法律規定，以甄試方式限制民國81.9.18~99.9.3 赴陸就讀者取得學歷認證，不但侵犯其受憲法保障之受教、工作權，亦有違我國接軌國際之高教目標，爰特向行政院提出質詢。

說明：
一、按民國 99 年 9 月 1 日修正公布之兩岸人民關係條例第 22 條第 1 項，規定得予採認在大陸
地區接受教育之學歷，其採認原則及認定程序則授權由教育部擬定。惟查，教育部於民國
100 年公告實施之「大陸地區學歷採認辦法」及「大陸高等教育學歷甄試要點」，內容卻有
違行政法基本原則、過當行使行政裁量權，侵害公民受憲法所保障之受教權及工作權。
二、教育部經授權訂定之大陸學歷認定原則及程序，目的在於確驗學歷真偽。今大陸已成立專
責學歷認證單位，具備完善的學歷查詢驗證系統，且兩岸文書認證作業亦趨成熟，教育部
可委託海基會，查證大陸教育部官方網站之資料庫，並函請相關大學，檢送畢業暨學位證
書等真確無誤之說明函件，即可達到查驗資格之目的。然據「大陸地區學歷採認辦法」第
11 條，民國 81.9.18~99.9.3 赴陸就讀者，卻尚須通過教育部舉辦之大陸高等教育學歷甄試，
其學歷始得證明。此手段不僅對於前揭期間就讀的學生不公平，亦有違行政法之比例原則
。
三、復查，依上揭辦法訂定之「大陸高等教育學歷甄試要點」內容，其就此甄試不論是應考資
格、修業年限、考試形式、命題方向，還是通過基準之各項規定，皆有失完善公義。且甄
試作業自民國 100 年辦理至今共 3 次，不論報名人數與通過率皆效果不彰，今（102）年報
名人數更降至 51 人，通過率不到 3 成，許多學生仍保持觀望不願應試。而教育部憑此未盡
公允周全的甄試制度，即可斷然判證公民學歷，行政機關行使法律授予之行政裁量權，竟
可進而侵犯公民受上階憲法保障之受教權及工作權，實屬過當。
四、綜上，「大陸地區學歷採認辦法」及「大陸高等教育學歷甄試要點」有違行政法基本原則
、過當行使行政裁量權，侵害憲法保障之公民受教權與工作權。且現國內高呼人才不足，
台生於對岸學習，對大陸體制環境等皆有更深的研究體會，有助提升我國競爭力，而政府
對其於國際上已被接受的大陸學歷，在採認上卻限制重重，亦有違強化高教體質、與國際
接軌之政策目標。
五、故本席籲請教育部，考量「階段性、檢討修正、完整配套」原則，短期上，可改善甄試形
式、重新考慮命題方向及審查標準，並研議先開放民國 81.9.18~99.9.3 赴陸就讀之學生，畢
業於列名「985 工程」之 41 學校者，也只需申請採認即可獲得學歷證明。而長期上，仍應
以廢止大陸學歷甄試為目標，凡經認可之大陸高等學校，只要由正式管道入學，皆比照我
國對其他外國學校學歷之查驗程序，通過後即應承認其大陸學位。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院江委員惠貞，鑒於近來接連的食安危機、環保遭破壞等議題，凸顯我國長期追求低價競爭所付出的成本是民眾健康，以及環境破壞。日前臺灣第一家專賣公平貿易商品的「公平超市」開幕，販售商品皆獲國際公平貿易認證標章，同時亦展售如原鄉生產等社會企業商品，希望以購買代替捐款來推動其「在超市，做好事」的經營理念。無獨有偶，近來新北市亦開全國風氣之先，供應有機營養午餐給全市國小學童，爭取成為我國第一個「公平貿易城市」，以期趕上國際先進城市的腳步。要導正臺灣扭曲的交易結構，可藉由推動公平貿易之概念，改變消費端和銷售端之交易行為。爰建請行政院規劃並推動公平貿易相關計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國首家專賣公平貿易商品的「公平超市」開幕，販售商品皆獲國際公平貿易認證標章，
同時亦展售如原鄉生產等社會企業商品，希望以購買代替捐款來推動其「在超市，做好事
」的經營理念。該超市創辦人說，公平貿易不僅讓農民有較合理的收入，還能兼顧環保，
消費者的健康也較有保障，形成三贏的局面。
二、新北市自 101 年 9 月起，已供應全市 103 所學校，共 57,716 人，每週約 5.7 公噸的蔬菜，
今年更推廣至全市市立國中小學 280 所學校，有機蔬菜食用學生人數總計 345,685 人；每週
蔬菜需求量更提高至約 34.6 公噸。農場到餐桌的概念，在新北市學童營養午餐中獲得實現
，也成為各縣市積極仿效的對象，校方也機會教育學童有機概念，並邀請農民到校解說有
機蔬菜栽種及從農場到餐桌的流程。另新北市亦開全國風氣之先，爭取成為我國第一個「
公平貿易城市」。
三、日本熊本市於 2011 年成為亞洲第一個公平貿易城市；香港市民之前也發起一人一信給港府
，推動公平貿易城市；韓國首爾市長朴元淳更是積極，編預算推動公平貿易城市，超商也
提供公平商品予以上架優惠，另外光公平咖啡 1 年就有 30 億韓元銷量，連寺廟都宣布成為
公平貿易寺廟，周邊商品都是公平商品。
四、根據國際公平貿易組織的定義，公平貿易城市的指標包含(一)城市議會決議支持公部門增
加公平貿易產品的採購(二)全市商店必須供應一定數量的公平貿易產品(三)必須提供公平
貿易相關資訊給市民。在歐洲，1994 年經公平貿易組織認證的商品只有三種，而如今已近
5000 種，歐洲市民對公平貿易的認知，已成為日常生活的一部分。鑒此，建請行政院規劃
並推動公平貿易相關計畫。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-12-25

事由：本院葉委員津鈴，針對公私立幼兒園要求教保人員簽訂定期契約，而教保人員之工作性質並不符合勞基法定期契約之規定，因此嚴重侵犯教保人員之勞動權益，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據《幼兒教育及照顧法》第 26 條第 1 項：「私立幼兒園人員，其勞動條件，依勞動基準
法及其他相關法規辦理……」。另《勞動基準法》第 9 條：「勞動契約，分為定期契約及
不定期契約。臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約；有繼續性工作應為不
定期契約。」
二、公私立幼兒園當中受雇教保人員之工作，負責幼兒園內幼小年齡孩子的經常性照顧與學習
，為落實教保照顧品質，工作性質應屬為繼續性之工作，非臨時性、短期性、季節性及特
定性之工作性質。但目前職場現況，許多幼兒園所要求教保人員簽訂定期契約，此行為除
不利幼兒教保品質之落實外，亦侵犯教保人員之勞動權益。
三、為保障教保人員勞動權益，建請勞工委員會針對教保人員簽訂定期契約乙案，確認是否違
反勞基法之相關規定。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-12-25

事由：本院葉委員津鈴，針對新北市土城區普安堂齋教文化古蹟因新北市政府程序違法，被迫拆毀，於情勢急迫之情況，文化部卻不逕予代行處理，放任地方政府機關任意摧毀應納入保存的古蹟及文化資產，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市土城區普安堂為百年齋教文化古蹟，亦為大台北最後的齋教文化園區，過去新北市
政府曾要求土地所有權人同意，才能登錄歷史建築，但這種作法已經違反《文化資產保存
法》第 9 條的立法原意，由於此程序違法，導致該古蹟未被登錄入冊，如今將遭到強制拆
除返回土地。
二、文化部於 102 年 12 月 19 日已承認新北市政府過去程序違法，根據《文化資產保存法》第
101 條「直轄市、縣（市）主管機關依本法應作為而不作為，致危害文化資產保存時，得由
行政院、中央主管機關命其於一定期限內為之；屆期仍不作為者，得代行處理。但情況急
迫時，得逕予代行處理」，而文化部卻只是發公文建議新北市政府盡速完成普安堂範圍內
具歷史建築文資價值者的登錄公告，也函請新北地院在此作業期間，暫緩拆除普安堂老建
物，對新北市政府和法院沒有任何拘束力，頂多供參考而已，這根本就是中央主管機關應
作為而不作為。
三、針對此次文化部身為中央主管機關對於立即被拆毀的文化古蹟，卻不逕予代行處理，放任
地方政府機關任意摧毀應納入保存的古蹟及文化資產，特請文化部針對此案進行說明，是
否有行政程序違法之情事。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員慶華，有鑑於位於新北市之核一廠、核二廠的商轉營運執照，分別最快應於 2018 年、2021 年屆滿，且最近兩年內，有關於核電廠工安意外事件層出不窮，再再加深民眾對政府核安管控疑慮，重創核安信心。核一廠、核二廠所在地附近之新北市金山區、萬里區居民，長久以來飽受核電廠工安意外事故驚擾，阻礙地方發展與企業投資該區意願。而核一、核二廠若發生核安事故，影響範圍涵蓋我國北部政治、經濟、軍事等中心，國人居住密度全台第一，政府自然無法接受核電廠有任何程度不等之核安意外發生。輔以總統馬英九先生曾於 2011 年明確宣示，政府針對核能政策，將採『穩健減核、逐步廢核』的方向，漸進式走向非核家園目標，特向行政院提出書面質詢。要求行政院應積極尋覓核廢料永久貯存廠位置，儘速將核一廠內暫存核廢料移出。核一廠乾式貯存執照，在無法獲得新北市政府首肯前，現有核廢料貯存空間置滿後即不可再繼續運轉。核一、核二廠最遲應於商轉營運執照屆滿後，立即除役並永不再延役，以利地方發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國核能電廠之設計與建造，主要是參照美國核電廠之規範所設計並施工。而美國核電廠
之設計，多以四十年為使用年限。故核一廠最快應於 2018 年除役、核二廠最快應於 2021
年除役。
二、最近兩年內，有關核一廠、核二廠工安意外有：核一廠再循環泵跳脫、乾式貯存廠無法得
到地方政府使用執照、燃料池不明滲漏、核一廠一、二號機跳機、核二廠錨定螺栓斷損等
十數起，嚴重影響國人對政府處理核能安全的疑慮。尤其新北市金山區、萬里區居民，長
久以來與核能電廠為鄰，嚴重阻擾地方發展與企業投資該區意願。
三、馬總統曾於 2011 年明確宣示，政府針對核能政策，將採『穩健減核、逐步廢核』的方向，
漸進式走向非核家園目標。新北市市長亦曾於議會備詢時公開表示反對新北市境內核電廠
延役。基於中央政府與核電廠所在地之地方政府都希望減核、廢核之目標，爰要求要求行
政院應積極尋覓核廢料永久貯存廠位置，儘速將核一廠內暫存核廢料移出。並要求行政院
在核一廠無法獲得地方政府乾式貯存廠執照前，現有核廢料貯存空間置滿後即不可再繼續
運轉。核一、核二廠最遲應於商轉營運執照屆滿後，立即除役並不再延役，以利地方發展
。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員慶華，為明年即將實施之國道里程計費新制，因將影響所有使用國道之駕駛人的權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅。此外，國三甲線開放重型機車得以行駛，卻不須負擔相同費用，造成用路人負擔不公。建議政府應在新制度實施前，應詳加考慮各地區之交通狀況與配套、改善措施，輔以考量計程收費制度的一體性，以避免大量車流回堵至市區與收費不公之爭議，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、國道一號中山高及國道三號北二高為新北市汐止區主要對外聯繫道路，惟汐止市區之平面
道路及國道一號、國道三號汐止交流道平時於上下班期間即非常壅塞，造成用路人困擾。
二、交通部高速公路局規劃於明年初實施國道里程計費新制，將影響所有使用國道之駕駛人的
權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅，政府在推動計程收費制度時，應將對地方交
通影響納入評估。
三、此外，國三甲線現得開放重型機車行駛，且最高限速僅有每小時 80 公里，明顯與其他國道
規劃設計、時速限制有所不同。再者，國三甲線開放重型機車行駛，用路人使用相同道路
，卻不須與汽車駕駛負擔相同費用，造成相同制度，兩種標準不一，顯有違公平原則。故
要求行政院通盤檢討國三甲線其速限低於一般國道及汽車、重型機車共用特性，並將國三
甲線排除於國道計程收費制度之內。
四、為避免實施國道里程計費新制後，汐止交通狀況更雪上加霜、國三甲線用路人得以被公平
對待，特建議行政院及交通部應考量完整生活圈及平面道路系統是否能負荷等問題，並妥
善研處國道里程計費及放寬免費里程數等方案，以避免大量車流回堵至市區，造成地區交
通狀況更形惡化。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：黃志雄
刊登日期：2013-12-25

事由：本院黃委員志雄，鑑於根據主計總處統計，今年 10 月大學以上畢業生失業率為 5.35%，較整體失業率 4.24%還高。其中 20至 24 歲青年是失業率最高年齡層，平均約有 9 萬 3 千人失業，另一高失業年齡層為 25 至 29 歲，約有 11 萬 2 千人失業，兩者共計約 20 萬 5 千人，占總失業人口約四成左右，顯見年輕族群失業問題嚴重，其長期失業對社會的損失亦難以估計。爰此，教育部應與相關部會合作，建立畢業生流向調查資料、定期與相關部會就大學系所增設領域提出方向，並結合經建會與勞委會各行業產業資訊等，以全盤規劃調整大學系所招生人數，以達到結合產業培育人才，消弭產學落差之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前政府各部會雖常透過計畫或補助，引導及協助大學培育人才，但仍較傾向於研究計畫
之補助，缺乏整體性扶植，出現偏研究而輕實務的現象，另教育主管機關與就業主管機關
亦各自為政，教育部每學年皆度辦理大專生畢業後畢業生流向調查，惟就業主管機關勞委
會卻未能掌握大專畢業生之就業情形並加以追蹤輔導，經建會亦未能妥善建立產業人才資
源發展之協調整合機制，致相關教育及就業投入資源未見效果。
二、教育部應會同勞委會、經建會、國科會、中研院、經濟部等相關主管部會，就現行教育現
況、學用落差、產學需求、職場環境、薪資結構、職涯輔導、就業現況等，建立一完整產
學平台溝通機制，擬訂短、中、長程人才供需規劃，引導各大專校院配合政府產業政策，
調整招生名額及系所發展，培育社會所需人才，進而降低產學與學用落差之現況。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：黃志雄
刊登日期：2013-12-25

事由：本院黃委員志雄，鑑於空中大學教育乃是順應世界教育潮流及我國社會需要而成立，在我國成人進修與終身教育體系中，扮演著極重要之角色。尤其空中大學有別於傳統大學面對面的授課方式，利用視聽傳播媒介輔以函授、面授方式，以隔空的遠距教學模式，不僅提供許多在職的社會人士及早期失學者再進修與再學習之管道，目前也增加了分擔高等教育的角色與任務，然教育主管相關單位卻忽視這樣的成效，其空中教育之資源投入相較其它高等教育減少許多，期待政府未來在教育資源分配上，除了高教與技職以外，應給予空中教育更多，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立空中大學創立於民國 75 年，是國內第一所採用視聽傳播媒體教學的大學，創立宗旨在
於辦理成人進修及繼續教育，實現全民終身學習理念，是一所「以遠距教學提供成人終身
學習的開放大學」。教學特色是多元媒體的教材，多元管道的學習途徑。
二、空中大學設置條例自 84 年全文修正至今，已十餘年未做全面性調整，期間適逢國內外教育
環境與社會需求發生變化，本條例諸多規定已不符合現行空大之發展所需，確有修正之必
要。且空中大學除了肩負過去的成人教育以外，也增加了高等教育的角色與任務，空大的
目標市場，不再只是早年的失學者，也包括了應屆高中職畢業生，而且提供給應屆高中職
畢業生，除了高教與技職的兩條升學管道以外，又多了一條「遠距與數位學習」的第三管
道，爰此教育部等主管機關應投入更多資源於空中教育方面，以協助改善產學落差之現況
。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-12-25

事由：本院魏委員明谷，鑒於內政部修訂「全國區域計畫草案」，鬆綁水庫集水區公有土地租售、飲用水保護區、自來水保護區等開發限制。此外，其針對工業園區之設置及審議規定亦大幅鬆綁，儼然是為業者護航開道，成為摧殘生態環境之推手。爰建請行政院責成內政部，撤回「全國區域計畫草案」有關鬆綁開發限制之修訂，以保育國土，永續經營環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部營建署修訂「全國區域計畫草案」中，刪除水庫集水區公有土地出租、讓售限制相
關規定，以及大幅鬆綁飲用水保護區、自來水保護區開發之相關限制，引發各界環保人士
不滿。
二、再者，內政部針對工業園區之設置及審議規定大幅鬆綁，除了簡化小型工業園區審議外，
未來非工業區丁種建築用地 10 公頃以上工業園區之設置，將不必送內政部區域計畫委員會
審議。另外，都市計畫政策環境評估也改由地方政府自行審議，如此一來易造成黑箱作業
，令人詬病。
三、根據水利署提供之資料以及台灣生態聯盟統計，我國水庫淤積及水質優養化嚴重，若不重
視此問題，20 年內恐有 6 座水庫將會淤滿不堪使用。鬆綁業者開發水源地相關限制，工業
汙水更容易汙染鄰近土地及農田灌溉用水，如今全球氣候異常極端，千變萬化，政府若持
續無視濫伐問題破壞我國生態系統，國人水資源缺乏枯竭之日恐已不遠。
四、綜上所述，爰建請行政院責成內政部，撤回「全國區域計晝草案」中鬆綁開發限制之修訂
，不得輕率修法，應召開公聽會並重新謹慎評估，以保育國土安全及永續經營環境發展，
特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於過去因越南家庭看護工逃跑率高，我國與越南政府多次溝通無法解決，自 2005 年 1 月起宣布凍結引進，在台的越南家庭看護工也由 7 萬多人減少到只剩 1 萬多人；我國外籍家庭看護工市場目前也呈高度依賴印尼人力市場情況，全部 19 萬 4,000 多人中高達 8 成 3 來自印尼，但目前市場人力供需失衡、人力業者須受制印尼政府多項規定也讓民眾連連，由於越南政府已決定實施新規定，對在國外逃跑的越南勞工科以高額罰金等處罰，勞委會也應該解凍，以為護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、越南勞工逃跑比率居高不下，勞委會 2005 年 1 月起宣布凍結引進越南家庭看護工來台，我
國外籍家庭看護工市場目前也呈高度依賴印尼人力市場情況，全部 19 萬 4000 多人中高達 8
成 3 來自印尼，目前市場人力供需失衡、人力業者須受制印尼政府多項規定讓人抱怨。我
國外籍家庭看護工集中在印尼，但印尼已宣布未來將減少勞力輸出，來台印勞人力恐越來
越少，在我國看護工輸入國來源不多的情況下，若越南新政策奏效，我國也應考慮重新開
放越南家庭看護工來台。
二、若要尋找其他外勞來源國，緩不濟急；勞委會應重新開放越南看護工來台，回歸市場機制
，讓僱主有較多的選擇。若我國宣布解凍，先前被凍結的 1.5 萬名越南看護工很快就可入境
。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於國人攜帶外幣入境，一般來說若總值超過美元 1 萬元，依規定須向海關申報，否則會遭沒收，但攜帶人民幣入境上限為 2 萬元，未申報就必須沒收超額部分，如以台幣換算，可攜帶入境之人民幣總額遠低於可攜帶入境之美元。根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，民眾若攜帶 2 萬元以上人民幣入境，依規定必須向海關申報，政府對其他外幣限額都相同，唯獨人民幣另訂入境額度門檻，讓許多台商相當不便，財政部關務署應可再討論放寬人民幣入境上限，以為護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人攜帶外幣入境，一般來說若總值超過美元 1 萬元（約 30 萬元台幣），依規定須向海關
申報，否則會遭沒收。
二、據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，民眾若攜帶 2 萬元（約 9.7 萬元台幣）以上人民
幣入境，依規定必須向海關申報。如以台幣換算，可攜帶入境之人民幣總額遠低於可攜帶
入境之美元。政府對其他外幣限額都相同，唯獨人民幣另訂入境額度門檻，讓許多台商相
當不便，財政部關務署應可再討論放寬人民幣入境上限，以為護民眾權益。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於人民團體「台灣職業安全健康連線」日前成立，宗旨為協助改善勞工就業環境。執行長黃怡翎透露，籌備時依《人民團體法》規定向內政部申請，內政部竟回文，人民團體若用「連線」，可能會讓民眾不易辨認，要求改名為「協會」，在連線堅持下內政部才勉予同意，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、《人民團體法》規定，人民團體的組織，應由發起人檢具申請書、章程草案及發起人名冊
，向主管機關申請許可；人民團體章程則應載明名稱、宗旨、組織區域、會址、會員之權
利與義務、會員代表及理事、監事名額等事項。《人團法》並未規定應如何命名。
二、勞工團體「台灣勞工陣線」的正式名稱是「台灣勞工陣線協會」，這是因內政部要求，才
迫改名。然而，要用什麼名稱是人民自由，內政部這種不改名就不許可的作法，已違背基
本人權。此外，《人團法》是戒嚴時期產物，已不合時宜，應修法讓人民團體改為報備制
。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-25

事由：本院邱委員志偉，鑒於現行法令規定公教人員和勞工每月可請 1 天生理假，學生由各校自訂。國北教大學生投訴，學生請生理假 2 天時須向校方提證明，卻沒告知要什麼證明，男教官還登記請假時間，記錄生理周期，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、《性別工作平等法施行細則》中規定，勞工請生理假時，僱主可要求提供證明文件，造成
許多勞工請假被刁難。依據立院社會福利及衛生環境委員會於本會期初審通過，勞委會已
同意修改施行細則，刪除生理假需提出證明文件的條文，預計明年初可完成上路。教育部
應通令各級學校，基於保障女性立場，請生理假不應以登記或出示證明等方式刁難。
二、依據立院社會福利及衛生環境委員會於本會期初審通過，未來勞工每年將有 3 天生理假不
計入病假。請教育部研議，是否比照辦理。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-01-01

事由：本院李委員俊俋，鑒於財團法人汽車交通事故特別補償基金係依強制汽車責任保險法第 38 條規定設置，其設立目的在使汽車交通事故之受害人能依規定獲得基本保障。惟近幾年特別補償基金於給付補償金額後，向損害賠償義務人求償所得偏低，主管機關應加強對肇事逃逸或未依法投保者之追償，以避免道德風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查財團法人汽車交通事故特別補償基金 99 年度至 101 年度補償金額、求償金額分別如下：
99 年度，補償金額達 4 億 1,203 萬 6 千元，求償所得金額僅 4,152 萬 7 千元；100 年度，補
償金額達 3 億 7,134 萬 9 千元，求償所得金額僅 4,239 萬 5 千元；101 年度，補償金額達 3
億 9,271 萬 1 千元，求償所得金額僅 4,342 萬 2 千元，顯示求償績效不彰。
二、事實上，特別補償基金設立之目的在於對肇事逃逸或非被保險汽車交通事故之受害人無法
獲得理賠時，由該基金給付。而基金係源自強制汽車責任保險投保人繳交保費中提撥 6%之
分擔額，若不積極向肇事者求償，恐將助長肇事逃逸或未依法投保之投機心態，並造成社
會資源配置不公，主管機關應儘速謀求解決之道，讓年年短絀之特別補償基金能獲得根本
之解決。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-01-01

事由：本院李委員俊俋，鑒於勞委會職訓局統計，截至今年十一月止，在台外勞總數為四十八萬四千三百六十七人，勞委會預估明年有機會突破五十萬人。惟累計至一 O 二年十月止，行蹤不明外勞總人數高達四萬一千六百三十七人，除恐影響社會治安外，更潛藏危害國家安全之隱憂，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按內政部入出國及移民署統計，累計至 102 年 10 月止，行蹤不明外勞總人數高達 41,637 人
，其中又以印尼與越南人數為最。
二、由於行蹤不明外勞在台人數逐年成長，其逃離原工作處所後四處流竄，除易滋生竊盜或搶
奪等犯罪外，更易齊聚結合形成犯罪組織，且行蹤不明外勞，並無相關戶籍資料，自然較
我國人民於犯罪時更難查緝，易形成治安之漏洞。
三、綜上，行蹤不明外勞對我國社會安全造成之影響甚鉅，因此，內政部所屬之警政署及移民
署，應加強查緝並建立行蹤不明外勞通報處理機制，以維護社會治安。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-01-01

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行水汙染與食安問題層出不窮，行政機關援引行政罰法以為不當利得之處罰依據，惟因現行法律對不法利得之認定與計算公式均付之闕如，故其處罰上限仍有違法律明確性原則，仍待修法補充與改善，建請主政機關應重新檢視不法利得處罰之計算方式與標準，方能有效達成戒貪婪之作用並兼顧人民財產，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行行政罰法第 18 條第 2 項規定：前項所得之利益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益
之範圍內酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制。證其立法理由：「……尚有警戒貪婪之
作用，此對於經濟及財稅行為，尤其重要。故如因違反行政法上義務而獲有利益，且所得
之利益超過法定罰鍰最高額者，為使行為人不能保有該不法利益，爰於第二項明定准許裁
處超過法定最高額之罰鍰」。合先敘明。
二、復以環保署之「違反水汙染防治法裁處不法利得稽查及裁處作業要點」為例，其作業要點
明顯欠缺法律明文授權，卻規範攸關加重處罰、剝奪人民財產權之重大權益事項，甚至超
過行政罰法規定之不法利得範圍，若逕作為日後裁罰依據，恐有疑慮。故因現行法律對不
法利得之認定與計算公式均付之闕如，故其處罰上限仍有違法律明確性原則，仍待修法補
充與改善，建請主政機關應重新檢視不法利得處罰之計算方式與標準，方能有效達成戒貪
婪之作用並兼顧人民財產。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：田秋堇
刊登日期：2014-01-01

事由：本院田委員秋堇，就「稅捐稽徵法第 24 條」有關限制欠稅人出境制度，是否侵害憲法所保障的人民遷徏自由？是否應予改正？特向行政院提出質詢。

說明：
一、102 年 2 月國家人權報告國際審查會議，國際獨立專家「結論性意見與建議」第 68 點意見
認為有關限制欠稅人出境之措施有違反人民遷徏自由之虞，以及總統府人權諮詢委員會就
該意見建請財政部召開聽證會，廣聽民意。財政部遂於 102/12/23 召開公聽會與民間團體溝
通。
二、稅捐稽徵法第 24 條授權稅捐稽徵機關行政裁量得以在欠稅人行政救濟程序終結前限制欠稅
人出境，此等作為，係以為確保尚未經法院判決確定之國家債權，而限制人民遷徏自由，
違反人民與國家（公法人）之間的對等原則，而以限制人民遷徏自由為手段，以達稅收之
目的，更是違反比例原則，而行政機關僅以欠稅金額為限制出境的判斷標準，不管其他情
節，行政機關亦未善盡裁量義務。
三、再者，以此種限制出境手段所收得的稅款，依據公聽會當日的報告，占所有限制出境欠稅
人所欠稅款尚不及十分之一，顯見限制出境並非有效手段。
四、綜上特請大院所屬財政部提出改進修法方案，為此，特向大院提出聯合質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-01-01

事由：本院呂委員學樟，針對政府查獲半導體封裝大廠日月光 K7 廠排放廢水汙染後勁溪，並以自來水混充放流水誤導稽查，致使危害國家環境、進而影響全體民眾對企業的信賴度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日月光排放廢水酸度高且含鎳，恐會汙污染梓官、橋頭區的農業用水，而毒物科醫師表示
，鎳是世界衛生組織認定的致癌物，人體若食用超量含鎳食物，可能引發肺癌、攝護腺癌
，若農田遭重金屬汙染，甚至需要長期休耕。因此，企業排放有毒廢水不但汙染環境，更
嚴重威脅民眾健康。
二、雖環保局前往查核後認定 K7 廠汙染惡行重大，勒令 K7 廠廢水產出製程停工，但依現行《
水汙法》最高罰 60 萬元，但 60 萬是否罰責過低？不足以使企業有所警惕！如此「情重罰
輕」，是否仍會讓企業甘冒違法風險，蓄意汙染，已成為人民的一大問題。
三、針對環境汙染，行政院環保署應採取積極稽查，嚴加檢驗的方式以遏止無良企業危害環境
與國人健康，亦可研議提高違法者刑度與罰鍰，或增加檢舉人獎金，以維護國家環境。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2014-01-01

事由：本院孫委員大千，鑒於教育乃社會的希望工程，十二年國教議題備受矚目；然而，無論十二年國教制度之良窳，過去九年國教時期厚實的國教基礎，實已面臨崩壞危機。據報載，越來越多受過正規教育學程訓練的教師流浪失業；而欠缺正式教師的學校，卻找不到正規師資，教學環境品質堪慮。非正式教師（包含代理、代課、兼任教師）引爆之問題，除形成校園安全防護漏洞外，教師素質良莠不齊、學生學習碎片化致使學習品質低落。針對此一現象，究其原因，導因於台灣教育經費持續萎縮，不足支應地方聘請正式教師。根據教育部及 OECD 之資料，台灣教育經費占 GDP 的比例，向低於國 際 標 準 ， 2010 年 僅 有 5.74% ， 2011 年 為 6.07% 皆 低 於OECD 國家之 6.3%。此外，在教育經費已不足之情形下，大幅挪用教育經費於推動十二年國教，是否顯失均衡，殊值教育部審慎思考之，教育之投資攸關國家未來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育乃社會的希望工程，十二年國教議題備受矚目；然而，無論十二年國教制度之良窳，
過去九年國教時期厚實的國教基礎，實已面臨崩壞危機。據報載，越來越多受過正規教育
學程訓練的教師流浪失業；而欠缺正式教師的學校，卻找不到正規師資，教學環境品質堪
慮。
二、非正式教師（包含代理、代課、兼任教師）引爆之問題，除對非正式教師過往記錄無法有
效掌握，形成校園安全防護漏洞外，教師素質良莠不齊、學生學習碎片化致使學習品質低
落。針對此一現象，究其原因，導因於台灣教育經費持續萎縮，不足支應地方聘請正式教
師。根據教育部及 OECD 之資料，台灣教育經費占 GDP 的比例，向低於國際標準，2010 年
僅有 5.74%，2011 年為 6.07%皆低於 OECD 國家之 6.3%。眾所周知，台灣目前財政短絀，
於此一情況下，政府更應全面檢討資源之錯置、正視教育經費之殷切需求。
三、此外，在教育經費已不足之情形下，大幅挪用教育經費於推動十二年國教，以補助高中職
學費及推動高中職均優質化，是否顯失均衡，殊值教育部審慎思考之。國民教育之投資攸
關國家未來，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2014-01-01

事由：本院孫委員大千，鑒於台灣推動自由經濟示範區落後中國、日本、韓國及馬來西亞各國甚多，台灣自身問題應深切檢討。首先，長期以來，行政效率低落與朝野僵局，致使台灣無法快速推動自由經濟示範區。此外，地方政府缺乏推動自由經濟示範區之誘因與積極動力。倘馬總統及行政部門未正視前開問題，縱經建會提出之規劃方案再漂亮，亦難以期待獲致良好之成效。推動自由經濟示範區乃我國重大施政項目，攸關各產業發展甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、、台灣無法參加亞太區域經濟整合體制，部分係因國際政治的阻礙；惟，台灣無法如中國
、日本、韓國及馬來西亞各國快速推動自由經濟示範區，實為台灣自身問題。
二、首先，長期以來，行政效率低落與朝野僵局，致使台灣無法快速推動自由經濟示範區。此
一問題並非經建會單一部會所能解決，尤需馬總統與江院長之政治智慧與領導力，清楚定
位創新重點，並與民眾溝通為何要做，及如何做到，使多數民眾有感進而接受之。
三、此外，地方政府缺乏推動自由經濟示範區之誘因與積極動力，中央行政部門應思考是否應
同時改變地方政府及所開放產業之規範體制，放寬其財政、人事、政策規劃等權限。
四、推動自由經濟示範區乃我國重大施政項目，攸關各產業發展甚鉅，本席特此向行政院提出
質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：蘇清泉
刊登日期：2014-01-01

事由：本院蘇委員清泉，鑒於屏東縣琉球鄉因觀光發展熱絡，每逢旺季時觀光客大量佔用往返小琉球與東港間的交通船，造成琉球鄉民交通上的不便。為提供琉球鄉民便利的交通，避免未蒙觀光之利先受其害，爰建請行政院督請臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司規劃琉球鄉民專用的登船入口，並保留一定比例坐位給琉球鄉民優先使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東港至琉球間的交通船係琉球鄉民日常生活的重要通路、聯繫離島與本島的生命臍帶，一
旦中斷將嚴重影響琉球鄉民生活水準。
二、自從琉球鄉觀光產業蓬勃發展以來，旅客經常大排長龍，非數小時不能登船，琉球鄉民必
須與遊客一起排隊，致使如生病、待產等緊急事件民眾無法順利、及時搭船。長久以來已
造成琉球鄉民怨聲載道。
三、發展觀光、提升經濟及生活水準是琉球鄉民長年的期待，但如今觀光發展的經濟成果還不
明顯，對日常生活所造成的不便卻已與日俱增
四、遊客往返琉球僅是偶一為之，且是以休閒、旅遊為目的，與琉球鄉民為生活、為生命而往
返，其意義不可同日而語。因此建請行政院督請臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司規
劃琉球鄉民專用的登船入口，並保留一定比例坐位給琉球鄉民優先使用。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：蘇清泉
刊登日期：2014-01-01

事由：本院蘇委員清泉，鑒於 2008 年國際金融海嘯後金融市場利率已大幅下降，惟行政院勞工委員會於 92 年至 97 年間所辦理之勞保紓困貸款逾期利率仍偏高，未隨市場利率調整。考量申請勞保紓困貸款者多為經濟弱勢勞工，而紓困貸款目的在照顧勞工，爰建請行政院勞工委員會主動檢討調整相關規定，以落實貴會照顧勞工之宗旨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2008 年國際金融海嘯後金融市場利率已大幅下降，國內一年期存款利率僅百分之一左右，
房屋貸款的利率也只有百分之二點多。
二、但行政院勞工委員會於 92 年至 97 年間所辦理之勞保紓困貸款利率介於百分之 2 至 3.2，如
因故未能按期償還本息須再加上百分之 1.25 的利率，未隨市場利率調整，以致明顯高於現
在利率。
三、考量申請勞保紓困貸款者多為經濟困難的弱勢勞工，而紓困貸款目的在照顧勞工，建請貴
會主動檢討調整相關規定，以落實行政院勞工委員會照顧勞工之宗旨。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，鑑於研究顯示，飲用地下水罹患帕金森氏症的風險較高，由於事涉國民健康甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台大醫院發表研究顯示，男性、有喝酒習慣、飲用地下水，帕金森氏症罹病風險都比較高
，若再具備某些基因表現，風險更高。
二、據過去研究顯示，全台灣有約三到五萬名帕金森氏症病患，5%是因家族遺傳，年齡越長，
發病機率越高。為進一步了解生活環境、身體基因與帕金森氏症關聯性，台大醫院對照五
百名正常人和五百名病人研究更發現，男性病人數是女性 1.5 倍，每天飲酒、飲用地下水，
或是 GAK 基因具變異型態者，這些特徵都會增加罹患帕金森氏症風險；若 BST1 基因表現
型態罕見，加上喝地下水，則罹病風險提升為 1.6 倍。台大醫院的帕金森氏症病人有五成都
喝地下水；研究人員懷疑，台灣地下水常見重金屬如砷、鐵、錳等，沉積於腦而罹病，其
中又以砷具毒性，且中南部地下水中較常發現。
三、由於目前國內仍有許多地區尚未有自來水供應，民眾必須飲用地下水，惟地下水品質如何
，如何監督管制，地方飲用水設施如何改善，具體規劃如何等，攸關國人健康甚鉅，爰向
行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，鑑於俄羅斯最近以「未能符合俄方的衛生防疫法規」為由，禁止我國秋刀魚外銷到該國，由於事涉我國漁民及漁業利益甚鉅，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、今年我國秋刀魚產量突破 18 萬噸、創下歷史新高，但俄羅斯卻以「未能符合俄方的衛生防
疫法規」為由，自今（2012）年 12 月 15 日起禁止我國秋刀魚外銷到該國。
二、據漁業署指出，俄羅斯於今年 6 月派員來台稽核，訪查一艘我國新建造的遠洋漁船，事後
卻指稱漁船甲板為木製，會影響漁獲衛生；由於該船隻是捕撈船、並非加工船，秋刀魚捕
撈上船後即清洗、分級、預冷，之後入庫冷凍保存，至於去頭去尾及取出內臟等初步加工
都沒在船上進行，惟俄羅斯卻把陸上加工廠相關規範如隔離、消毒等標準，錯誤套用在我
國漁船上。
三、由於事涉我國漁業經濟甚鉅，行政院應責成農委會漁業署儘速向俄方溝通協調，為漁民伸
張權益，並建置網頁或印製必要說明，釐清我國重要漁產品之作業規範和產品品質要求，
爰向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，有鑑於軍方研發各式無人飛行載具，投入高額經費，但成果卻未如預期，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據悉今年軍方中科院持續研發各式無人飛行載具（UAV），並計畫研製出進行長時間偵察
的「長征」無人偵察機，以及外觀類似美軍 B2 無人轟炸機的 UAV；惟據稱中科院投入研
發經費高達 30 億元，但研發成果卻不如預期。
二、由於 UAV 具備多樣化功能，可彌補人力及管理之不足，業在國防及科研上普遍被應用。政
府應提出具體方案，整合國內相關國防、科研和學術機構之研究，發展價格合理、多樣功
能、大小不同的設計機型，以因應國家安全、國土保育、環境及污染監控、學術研究及科
技發展多方面之需要，並定期檢討評估其發展績效，爰向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，鑑於全球封測業龍頭日月光集團汙染高雄市後勁溪、彰化電鍍工廠排放氰化物廢水汙染附近農業區，以及台北市士林區的偉瀚實業公司私設暗管排出紅色汙水遭環保局勒令停工等案，水體及底泥恐需花費高額經費進行清理，當局除以勒令停工及依據《行政罰法》追究不法利得外，近年來層出不窮的事件顯見環保當局責無旁貸，水汙染問題仍待大力改善，尤其我國《水汙染防治法》、《海巷洋汙染防治法》、《土壤及地下水汙染整治法》及海洋放流相關辦法等法規應儘速通盤檢討，對於埋設暗管、繞流、海洋放流等應嚴格查察與審核，並提高罰則，課以業者重大汙染之刑責，其具體作法、修法方向及進程如何，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，有鑑於清境農場引發之爭議，全國民眾高度關注，其合法、合理及合情之處理方式如何，行政及立法之間如何加強聯繫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據內政部與南投縣政府共同宣布清境農場開鍘名單中，列管的 118 家民宿，最後竟僅 7 家
不合法民宿遭下令停業。國人高度關注的議題，最後卻是「高高舉起、輕輕放下」，讓國
人懷疑政府在國土防災上到底有多少決心？
二、又，中央的政策工具未能完成法制部署，被認為是主要清境農場問題的癥結。例如，行政
院對於《國土計畫法》的立法延宕；《地質法》通過施行已兩年，但經濟部卻未依法公布
「地質敏感區」，導致政府無法有效執行國土保安。再者，南投縣因應清境違法開發問題
的「清境風景特定區都市計畫」案遭內政部退回重擬，也導致此一沉痾懸而未決。可見行
政部門各自為政，各部會、中央與地方步調各異。
三、南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」，希望作為處理清境沉痾的依據，這項計畫是否
僅著眼於將民宿就地合法化，而未顧及國土防災？設若此一特定區計畫順利通過，豈不表
示七成面積位於高、中地質風險區的清境皆可就地合法？若把既存民宿無視風險劃入可開
發區，豈不意味政府對不合法、不安全的建築也要概括承受？且因而產生的風險和成本，
都將全部轉嫁給遊客和全民去承擔？。
四、是故，清境農場問題合法、合理及合情之處理方式如何，行政及立法之間又應如何加強聯
繫，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，有鑑於台南市「新吉工業區」之規劃，恐威脅保育鳥類黑面琵鷺之存續，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南市政府規劃「新吉工業區」位在台糖安南農場新吉分場，預定地面積 123.63 公頃，開
發面積將達 77.86 公頃，預計引進食品製造業、金屬製品製造業、電子零組件製造業等，目
前在環保署進行環評審查。
二、由於基地內台糖土地較低窪區為天然滯洪池，工業區擬填高地基，恐將「以鄰為壑」，造
成鄰近區域淹水。此外，該地區為超標空氣污染地區，該計畫以每天兩次、共清洗十一．
六公里道路來減少空污，似不切實際。又水利署核准用水量為每日 6,608 噸，該工業區每日
總用水量則達 22,428 噸，水源從何而來在環評報告中未有交代。設若工業區廢水排到曾文
溪，不僅威脅下游養殖用水品質，從鹽水溪出海，也會影響台江國家公園裡面黑面琵鷺的
攝食安全。
三、由於黑面琵鷺為舉世關注之我國保育類動物，行政院相關環評及保育機關應儘速與台南市
政府協調，對於工業區計畫之合理性及必要性嚴格審核，如確有興闢之必要，應提出對策
減輕之規劃與調整，爰向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2014-01-01

事由：本院邱委員文彥，鑑於高雄觀光人氣指數最高的「打狗英國領事館」最近整修完成啟用，但因旅居高雄的英國僑民抽絲剝繭追溯後，發現官邸誤為領事館、儲藏室當成地牢，錯了70 多年，才還原史實，未來我國能否與其他國家之間強化文史保護之合作，並釐清史實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報導，一位英國僑民對於高雄市西子灣哨船頭山丘上的老建築「英國領事館」產生興趣
，往返英國國家檔案局、大英圖書館，並造訪私人蒐藏家，逐漸拼湊還原史實：山上是領
事官邸，山下塵封的平房才是領事館。
二、從 1932 年日據時期起，此一建築改為高雄州水產試驗場，台灣光復後，1950 年又改為台灣
省水產試驗所高雄分所。由於史料都侷限於日據之後，於是正牌的領事館就被層層的謬誤
覆蓋，在山腳下靜靜矗立了 80 年。為避免類似史實的謬誤，文化部及外交部等機關應強化
歷史上與台灣關係密切的國家（如英國、荷蘭、法國、英國、西班牙及日本等）在文化資
產研究和保護的合作，澄清史實，以及相關古籍或資訊之交流，爰向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-01-01

事由：本院廖委員國棟，鑒於電子商務發展及提升企業效率並落實節能減碳，我國自 94 年起開始推動電子發票，迄 103 年度為止，推動相關預算已編列 16 億 6,740 萬 9 千元。經查，自 99年度起推動實體消費通路開立電子發票以來，店家數呈大幅成長，開立總張數高 24 億餘張，但 9 成以上仍屬紙本發票，未有效達成雲端化及節能減碳之目的。爰此，要求財政部儘速提出計畫以有效達成電子發票雲端化及節能減碳之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、94 年度至 98 年度辦理「電子發票推動計畫」，編列 4 億 2,657 萬 6 千元，將網路購物業者
及電視購物納入適用範圍。99 年度至 102 年度辦理「全面推動電子發票應用計畫」，編列
11 億 2,953 萬 3 千元，納入實體消費通路，擴大電子發票應用範圍。
二、自 99 年度起推動實體消費通路開立電子發票以來，電子發票總張數高達                24 億餘張，但有
9 成以上仍屬紙本發票，未有效達成雲端化及節能減碳             之目的，以 101 年為例，電子發票
總共開立 2,464,054,625 張，而使用電子載具開立 139,646,161 張，比率為 5.67%；102 年 8
月底電子發票共開立 2,434,744,975 張，使用電子載具開立 130,667,918 張，比率為 5.37%，
有逐年遞減之趨勢。
三、以實際購買為例，商家會給消費者一張電子發票，一張消費明細；即使將電子發票存在於
電子載具中，商家亦會給消費明細，此與實行電子發票節能減碳之目的不符，反而更加浪
費紙張。又目前紙本電子發票材質及長度、大小不一，民眾保存不易，增添消費者之困擾
。雖然財政部修正「電子發票實施作業要點」，自 103 年起將統一電子發票格式，但卻無
提出計畫對電子載具比率逐年遞減之狀態、確實有效達成電子發票雲端化及節能減碳目的
有任何作為。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-01-01

事由：本院廖委員國棟，鑒於我國原住民地區國中小學教室無線 AP覆蓋率，有 107 所國中小學未達 60%，其中竟有 8 所國中小AP 覆蓋率是 0%，顯見政府並未依據憲法增修條文第 10 條「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，……」，積極縮短原住民族地區與非原住民地區國中小學數位落差。爰要求教育部應即刻規劃於 103 年內，將原住民族地區國中小無線 AP 覆蓋率提升至 60%以上，以維原住民地區國中小學生數位學習之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依教育部提供原住民族地區 55 個鄉鎮 276 所國中小學 AP 覆蓋率資料顯示，計有 107 所國
中小教室無線 AP 覆蓋率未達 60%，又這 107 所國中小中竟有 8 所學校 AP 覆蓋率為 0%，
而台東縣又占其中的 3 所，顯見原住民鄉鎮轄內國中小無線網路環境實有改善之必要。
二、又憲法增修條文第 10 條「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教
育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，……
」及原住民族教育法第 7 條「政府應依原住民族意願，本多元、平等、尊重之精神，保障
原住民族教育之權利」規定，政府有義務解決原住民地區教育資源的不足，促使原住民族
地區學生與非原住民地區學生所獲得之教育資源能均等，然就說明一相關資料顯示，教育
部明顯未依憲法增修條文第 10 條及原住民族教育法第 7 條規定，積極改善原住民地區中小
學與非原住民地區中小學數位寬頻上網的落差。
三、綜上所述，教育部應立即於 103 年度規劃相關措施，將覆蓋率偏低的原住民地區之國中小
學之 AP 覆蓋率提升至 60%以上，確保原住民族地區國中小學生數位學習之權益。
第8屆第4會期第17次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-01-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對台灣有很多別具特色的懷舊小火車站，尤其蒸汽火車更是鐵道迷的最愛，若善加利用將可對我國觀光市場創造更大利多，相關部會應發揮創意，盡早規畫以增加台鐵營收。為減少台鐵資產閒置造成浪費，台鐵所經管的古蹟與歷史建築等須擬定活化運用方案，待場地重新整修後，可提供給青年創業與文創產業的租賃使用。有鑑於日本鐵道觀光客每年多達兩千萬，政府應與各縣市聯手計畫鐵道旅遊方案，善加利用文化、觀光資產，並且增加台日鐵道觀光合作，刺激日本觀光客來台沿著鐵道旅行，增進經濟效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對全台多處的鐵路舊有地土地利用案，江宜樺表示，交通局應盡速修正《鐵路法》，賦
予台鐵資產多元開發利用的法源，增加營收、改善財務結構。台灣有很多鐵道迷以及深厚
的鐵道文化，若有效利用將可活化觀光的重要潛力市場，建議交通部發揮創意，加以規劃
。
二、台鐵公司為了推行國際鐵道旅遊，今年 4 月 23 日特別在台北車站與日本「江之島電鐵」株
式會社共同簽訂合作協議，希望透過無償兌換「平溪一日券」、「江之電一日券」等方式
，能有效地吸引更多觀光客互訪。出席簽約記者會來賓包括，新北市觀光旅遊局局長陳國
君、台灣歷史資源經理學會秘書長丘如華、觀光局國際組科長鄭憶萍等，一起見證台日首
次鐵道觀光合作先例。