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第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-08

事由：本院許委員淑華，鑒於過去 10 年青少年涉毒案件大幅成長 12倍，若加上沒有舉報的案子，恐怕數字不止 20 倍。政府毒品管制懈怠，嚴重戕害青少年，若再不強勢作為，青少年身陷毒窟，將是國家的危機。因此要求行政院責成內政部警政署、法務部、衛生福利部、教育部等相關部會就青少年涉毒急遽惡化現況提出解決措施，以維護青少年身心健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去 10 年，青少年涉毒案件大幅成長 12 倍，若加上沒有舉報的案子，恐怕數字不止 20 倍
。政府毒品管制懈怠，嚴重戕害青少年，若再不強勢作為，青少年身陷毒窟，將是國家的
危機。
二、從民過 44 年《戡亂時期肅清煙毒條例》三讀施行，民國 87 年改為《毒品危害防制條例》
，其間數度修正，但大體例沒有變動。政府防制毒品 60 年，反而煙毒人口直線上升；尤其
吸食三級毒品免除刑罰後，吸食毒品歪風更熾，甚至年齡層下降至國中生；這在在說明行
之有年的毒品管理有亟待檢討的缺陷。
三、無可否認，毒品有強烈的成癮作用，只要一沾上，想戒除，極其困難，從接受勒戒後高再
犯率，不難想像毒品的「蝕骨」威力。就連三級毒品 K 他命、搖頭丸，上癮之後劑量愈發
增高的同時，腎臟等多重器官功能即日漸萎縮。成年人碰毒品，後果自負；營造青少年戒
絕毒品環境，是政府無可迴避的責任。
四、青少年同儕間的影響作用非常大，相互模仿、聽信，「沒拉過 K？嗑過搖頭丸？你太遜了…
…」這樣的認知若成為價值，青少年不止是對毒品不設防，甚至尋找接觸毒品的機會，「
這樣才跟得上潮流」。三級毒品取得不難，價格相對不高，被抓又無涉刑事，造成青少年
涉毒急遽攀升。
五、校園防毒機制，脆弱得難有功能。升學主義掛帥，學校對教學之外的功能都擺在次要，管
生活輔導的學務部門，幾乎只有上下學指揮交通。《菸害防制法》規定「未滿 18 歲者，不
得吸菸。」《毒品危害防制條例》卻無相關規定，抽菸違法、拉 K 無罪的怪異情境，教官
抓抽菸不抓拉 K，豈不等於鼓勵青少年「升級」？
六、法務部防毒工作包括草擬立法、毒品分級、矯正等，但光是抽菸違法、拉 K 無罪這一點規
定，即充分顯示法律的不嚴謹。拉 K 後遺症嚴重，立委、社會屢屢建議將 K 他命改列二級
毒品，法務部毒品認定小組卻不止一次駁回，抱著一堆法理、醫理維護拉 K 無罪，任令青
少年涉毒愈發氾濫，這難道不是助長青少年涉毒？
七、矯正工作當然重要，但適用對象是已成癮者，對給予青少年免於涉毒的環境一無作用，為
什麼不能積極些？校園宣導反毒，阻斷毒品供應鏈，讓青少年減少接觸毒品的機會，並大
大提升難度，這些都是可以做的。
八、阻斷毒品供應鏈管區派出所應積極些。夜店是三級毒品主要傳輸中心，甚至搖頭丸甚至是
夜店免費提供，你來消費，店裡奉送，三級毒品流傳得以無限擴張。服用三級毒品無刑責
，但製造、販售還是要究責；務必請管區警員多巡巡夜店，掌握藥頭行蹤，將他們繩之以
法。
九、統計顯示，國內 20 歲以下毒品使用者比率，近 5 年已從不到 15%增至超過 22%；社會流傳
「使用三級毒品不會被抓、K 他命不是毒品」錯誤訊息，是吸毒人口迅速擴增的原因。而且
，不止都會，偏鄉青少年也有可觀的吸食人口，這與家長失業、隔代教養、成績不好都有
關係。青少年涉毒激增，不折不扣反映出社會病了。
十、必須強調，此刻是營造青少年無毒環境的最後機會。學校不要再升學至上，要多關心學生
；家長多陪陪孩子，讓孩子覺得家是溫暖的；社會一起幫忙青少年免於涉毒，因為，毒是
不折不扣的「蝕骨水」，造成的危害是無可回復的。這個氛圍要請地方父母官多盡些心。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-08

事由：本院許委員淑華，鑑於全台空氣汙染日益嚴重，政府應該就降低碳排放量及推動乾淨的交通系統作完整的政策推動，以保國人的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣空氣污染嚴重，冬春兩季尤烈，中南部城市幾乎天天灰濛濛一片；摩天高樓林立的現
代城市彷彿海市蜃樓，整座城籠罩在致命的污霾下，從高鐵車廂望去，感嘆這一幅賺得世
界，卻賠上生命的暴發戶圖像。
二、國際癌症研究署（IARC）在二○一三年十月將室外空污和細懸浮粒子列為第一級致癌物；
換言之，有足夠的醫學證據證明空污會致癌。空污致癌是一個溫水煮青蛙的慢性悲劇，目
前除了一群先知和環保鬥士外，台灣人民還沒有太強的的意識和行動。
三、美國自從四十年前通過乾淨空氣法案之後，其空污情況已經有了顯著的改善；即使臨近的
日本東京市，這個三千七百萬人口的超級都會區在過去的二十年之內（一九九○至二○一
○年），在政府一連串的措施下，其細懸浮粒子的濃度下降了百分之六十二點六。
四、東京成功改善空氣品質的關鍵在於降低交通流量，一九九九年，東京市長石原慎太郎出人
意外地在電視節目揮舞一瓶柴油車排放的致癌污黑物，宣示東京將嚴厲限制柴油車，規範
車輛引擎功能，並且要求加裝特殊裝置來減少廢氣排放。簡單說，東京市長要求車輛裝上
過濾罩，台灣則是人民戴上口罩來對抗空氣污染，卻任由汽機車和柴油車排放污煙。因此
台北市即使捷運一條一條的開通，其空污數據過去二十年並沒有改善。至於台中、彰化、
雲林、嘉義、台南、高雄和屏東縣市則是每下愈況。
五、城市生活要有效降低碳排放量，必須積極減少資源使用並重視環境。城市居民都希望仰望
藍天，不要一片陰霾，但那必須藉由推動乾淨的交通系統，禁止柴油引擎，減少汽機車的
碳排放才能見效。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-08

事由：本院許委員淑華，針對網際網路政府應該早日實施分級制度，而且不論是動漫還是其他影視節目，明確規定出諸如普遍級、輔導級、限制級標準，適度開放，才能比較兼顧文藝創作、市場需求與保護少年等目的，特向行政院提出質詢。

說明：
涉及煽色腥的網際網路，有礙未成年人身心發展。極端暴力與色情內容，造成模仿犯罪，
中外不乏先例，當然要嚴厲打擊。但是，為了社會整體發展，管制也不能無限上綱。長遠之計
，政府應該早日實施分級制度，而且不論是動漫還是其他影視節目，明確規定出諸如普遍級、
輔導級、限制級標準，適度開放，才能比較兼顧文藝創作、市場需求與保護少年等目的。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-08

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於目前台灣各級法院受法院組織法規範，開庭時禁止庭內攝影，然而民眾往往不知道可以申請旁聽，所以絕大多數人無法親眼目睹法案審判實況，只能靠媒體報導，無法了解事務全貌。爰此，呼籲法院應比照立法院網路直播開庭過程，如此才能淘汰不適任恐龍法官，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣民眾普遍對司法判決不信任，因為司法判決不夠透明，民眾只能透過媒體報導才能了
解關心的案件。
二、目前美國各州都允許庭審直播，英國最高法院 2009 年開放法庭網路電視直播，中國庭審直
播網於 2013 年正式開通，可線上觀看庭審直播和錄影。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-08

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於外媒披露德國之翼失事班機副駕駛盧比茲有嚴重憂鬱症病史後，國際民航組織日前發表聲明，呼籲所有飛行員均應定期接受航空醫學專業醫師檢查身心狀況。目前國內並未針對精神疾病作明顯評估規範。爰此，呼籲相關單位應針對飛行組員心理健康評估提出更嚴格規範，以確保飛安品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民航局表示，依規定機師在考照及滿 60 歲時，都須做心理評估測驗，判斷是否適合飛航；
航空公司平時須對機師進行觀察、機組員之間也要相互觀察，若有太累或不適航情況，將
會送到航醫中心再做心理評估，但未特別針對憂鬱症、精神病去規範，其他各國也無類似
規範。
二、國泰、日航、新航、澳航等亞洲民航業者都至少每年對機師進行健康檢查，包括心理檢測
，也提供保密的諮商服務。而這類心理檢測都會詢問精神狀況、是否遭遇可能衝擊心理的
事件，機師為了保住飯碗，根本不敢承認。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-08

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於國內校園防毒機制完全失靈，政府以及校方面對毒品氾濫過於消極。青少年花幾百元就可以在校園、夜店取得，網路交易也是時有所聞。去年就有近五千名青少年嗑藥被查獲，政府卻拿不出清除毒源對策，讓學生持續受害。目前青少年施用無刑責、屬三級毒品的 K 他命施用率大幅上升。爰此，呼籲政府要嚴格查緝夜店以及校園毒品氾濫問題，並且加重拉 K 的刑責，以免相關悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市一名女大生為了慶生，日前深夜與朋友相約夜店狂歡，再與學長共赴摩鐵，未料學
長拿搖頭丸餵食後，女大生竟身體不適、呼吸急促送醫不治。警方研判女大生疑吸毒過量
致死。
二、政府的掃毒動作，無法根除毒品源頭，光是去年就四萬四千多人沾毒被抓，其中近五千人
是青少年，而且情況逐年惡化，政府消極的態度，讓青少年沾毒的行徑更加肆無忌憚。
三、警方指出，K 他命一公克約四百元、搖頭丸一顆則三百五十到五百元，因價格相對便宜，因
此在坊間較常見。坊間常見 K 他命摻入即溶飲品包，或做成仙楂餅、糖包等，甚至外包裝
印有 Hello Kitty，很多大學生就這樣掉入圈套。
四、在教育部統計中，2012 年通報吸毒的學生有 2,432 人、13 年 2,021 人、14 年是 1,700 人，
看似逐年減少。但事實上，有學校怕麻煩，發現學生吸毒也不通報，造成黑數。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-08

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於日前發生德國廉價航空─德國之翼副機師刻意墜機意外事故，由於航空界過去 30 年發生多起自殺式墜機事件，每件都是由獨留在駕駛艙的駕駛所犯下。德國、中國、加拿大立刻開始「任何時候都維持 2 人在駕駛艙」規定，英、法兩國擬跟進。然而民航局卻消極的表示會評估駕駛艙要隨時保持二名機師的舊制。爰此。呼籲交通部不能再顢頇的消極應對飛安問題，須立即恢復舊制，以免相關悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我民航局原也規定須 2 人同在，但美國 911 事件後艙門皆經改裝，准許獨留 1 人，現將評
估是否恢復舊制，要求全程須 2 人同在。
二、美國多數航空公司都規定，正駕駛或副駕駛出艙前，須有空服員入內，並將餐車擋在艙門
口，防止閒人入內，待外出的駕駛回來，空服員才能離開。英國「易捷航空」也有此規定
。美國有線電視網（CNN）飛行分析師蘇西建議增設「第三駕駛」，可坐在駕駛座後方空
服員座位，避免有人在駕駛艙獨處。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-04-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日交通部擬將機車考照年齡降為 16歲，然而此舉並未取得社會共識，也引發諸多疑慮。首先，下修考照年齡並不利推廣大眾交通工具；其次，此舉間接鼓勵民眾購買機車，而更有可能造成台灣環境進一步惡化；而統計顯示，年輕族群的騎乘機車事故死亡之年齡比率最高，各項指標皆顯示考照年齡恐未有下修之急迫性與必要性。鑑此，建請交通部於取得社會共識前，暫時停止推動下修機車考照年齡之措施，先與專家學者、社會團體及大眾媒體充分溝通、蒐集輿論，經過縝密思考，方可做出與民意相符之正確決策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各縣市皆持續建設大眾交通工具，從發展公車至捷運系統，其目的就是要降低民眾騎乘機
車的比率，養成搭乘大眾捷運工具之習慣，若將機車考照年齡降為 16 歲，使得青少年從小
便有機會習得騎乘機車，進一步養成習慣，將不利推廣大眾交通工具。
二、台灣空氣污染中，汽、機車等「移動汙染源」占 36%，其中機車排放污染物數量又高於汽
車。根據交通部統計，台灣機車密度世界第一，平均每 100 人擁有 67 台機車。雖然機車的
體積比汽車小很多，不過機車的污染卻高於汽車，一台 50cc 機車排放的一氧化碳量，是
2,000cc 汽車的 2.7 倍，而機車碳氫化合物的排放量，更是汽車的 6.7 倍。交通部下修機車考
照年齡，間接鼓勵民眾購買機車，而更有可能造成台灣環境進一步惡化。
三、16 歲約為高一年紀，根據警政署統計，近 3 年騎乘機車事故死亡之年齡比率，以 20～24 歲
佔 12.8%最高，其次則為 15～19 歲佔 11.9%居次，反映出 15～24 之族群歲以機車代步為大
宗，且肇事危險性最高，綜合各項指標觀之，考照年齡恐怕未有下修之急迫性與必要性。
四、知名入口網站雅虎舉辦網路民調，結果有 86%的網友不贊成將考照年齡下修，顯見此舉也
並未取得社會共識，交通部冒然拋出議題，引發輿論反對，不但花用社會資源，也突顯交
通部決策前未事先與社會充分溝通。鑑此，建請交通部於取得社會共識前，暫時停止推動
下修機車考照年齡之措施，先與專家學者、社會團體及大眾媒體充分溝通、蒐集輿論，方
可做出與民意相符之正確決策。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-08

事由：本院丁委員守中，因台電公告招標「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」中，1,200 束用過燃料棒再送至海外處理 20 年後，仍要送回台灣，目前台灣之核廢料處理方式皆為包封儲存，但台灣當下不論是低階核廢料儲存場或是最終儲存場址之建構皆屬於停滯階段，經濟部應加緊儲存槽之規畫建設，免得出口解決的燃眉之急，在 20 年後又重新成為問題，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台電公告招標之「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」中，1,200 束用過
燃料棒再送至海外處理 20 年後，仍要送回台灣，屆時核廢料處理將再成問題。
二、瑞典、芬蘭、美國等皆以將燃料包封後直接埋藏於深層地質中處理，英法日俄等國則將鈾
及鈽回收後製成混合燃料供核電廠重新使用，其餘無回收價值之物玻璃固化後運往最終處
置場，無論何種處理方式皆會產生低階核廢料。
三、目前不論是低階核廢料儲存槽或是最終儲存場址，台電在台灣建設皆遭遇瓶頸，若核廢料
得以出口，經濟部應藉此緩衝期加速規劃，以免今日送出的核廢料在 20 年後又成為台灣的
問題。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-08

事由：本院丁委員守中，因國民黨黨團提出「加薪四法」強制企業規定盈餘分配員工的辦法，在法條通過之後，緊接而來各家公司、工廠和事業單位對章程的修改工作，恐怕曠日廢時且有訂定不周全之虞。事實上，因企業加薪為全球性的議題，企業向員工分享盈餘的作法在國外行之有年，不論英美皆有相關成功案例，經濟部應積極研究國外案例，並輔導國內企業，協助提出合理有效的盈餘分配計畫，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、企業加薪已經成為了一個全球性的議題，國民黨黨團提出了「加薪四法」，大選在即的英
國，工黨黨魁也提出了要求強制 50 名員工以上的企業，訂定將利潤回饋給企業員工的辦法
，目的都是為了在企業加薪的同時，增加員工的向心力，刺激員工的投入和企業的發展。
二、企業向員工分享盈餘的作法其實在國外行之有年，例如英國連鎖百貨公司 John Lewis 就以
成立「員工信託」的方式，讓員工可以參與公司政策規劃，每年直接分享公司盈餘；美國
也有以「汽車工人聯合工會（United Auto Workers union）」入股克萊斯勒 55%的案例，讓
勞方團體可以直接決定企業的政策走向。
三、在加薪四法通過之後，緊接而來的就是公司、工廠和事業單位提出分配盈餘的章程，經濟
部應積極研究國外企業盈餘分享之成功案例，輔導協助企業訂定出合理有效的盈餘分配計
畫。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-08

事由：本院丁委員守中，因劣質「電子菸」逐漸入侵台灣，導致即使國內吸菸人口因加增健康捐逐漸減少，但台灣卻被另一個型態的尼古丁危害。根據資料，中國在 2014 年運往美國、歐洲的電子菸達到 3 億支，調查數據也指出美國的高中學生多有吸食電子菸的經驗，其中更有 36%的 14 歲族群在吸食電子菸之前不曾吸食傳統香菸，可見電子菸是誘發年輕族群使用尼古丁的直接導因。有鑑於此，台灣應該防範未然，在電子菸大舉進入國內之前積極防堵，以教育和立法雙頭並進的方式，宣導電子菸的危害並嚴格管制流入，以免電子菸成為下一個毒害台灣人的源頭，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、菸害防制法 2009 年新制上路之後，6 年來吸菸人口減少 89 萬人，18 歲以上成年人吸菸率
從 2008 年的 21.9%，已降低 2014 年的 16.4%，降幅達 25.1%。
二、「電子菸」和傳統香菸相比雖然少了菸焦油等成分，但其實就是尼古丁的霧化吸入器，和
傳統香菸有一樣的成癮性和氣喘、心跳加快等危害，而且因為國內流入之電子菸裝置多為
中國製之產品，其中所包含之重金屬、致癌物質和鉛、錫、鋅等危險化合物含量甚至更甚
於傳統香菸，國民健康署長邱署長也曾說過這些劣質電子菸「比頂新毒油毒 1 千倍、1 萬倍
」。
三、根據資料，中國單是 2014 年運往美國、歐洲的電子煙就達到 3 億支，調查數據也指出美國
高中 14 歲學生有 8.7%曾經吸過電子菸，16 歲和 18 歲的學生更分別有 16.2%和 17.1%的電
子菸吸食紀錄，其中 36%的 14 歲族群在吸食電子菸之前不曾吸食傳統香菸，可見電子菸並
不如部分人士所說為傳統香菸的取代品，而是誘發年輕族群使用尼古丁的直接導因。
四、發現電子菸的可能危害後，歐美各國現都積極立法管制，但因不同遊說團體介入，導致制
度建立緩慢，電子菸使用者持續升高，台灣應該防範未然，在電子菸大舉進入國內之前積
極防堵，以教育和立法雙頭並進的方式，宣導電子菸的危害並嚴格管制流入，以免電子菸
成為下一個毒害台灣人的源頭。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-08

事由：本院丁委員守中，針就山老鼠橫行，而山區廣大，僅憑林務局之巡山員及內政部之森警有限人力，恐讓山老鼠有機可趁，盜伐山林，近來台灣環保及登山活動盛行，主管機關應積極結合登山山友，組成森林志工團隊，委託或者認養山林，並推廣至全國各相關林區，協助守護山林，以政府與民間力量共同打擊山老鼠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣森林面積廣大，林務局所屬各林區管轄面積合計約 1,660,360 公頃，以監察院 101 年報
告資料，林務局特殊性技工人數 1,221 員計算，平均每人護管面積約 1,360 公頃，加上有限
的森警人力（編制 955 人，現有 857 人，尚缺 98 人），致讓山老鼠有機可趁，肆意盜伐山
林。
二、目前台灣環保及登山活動盛行，百萬的登山山友人數，是政府可資運用的寶貴民間資源，
主管機關應積極結合彼等參與森林保護工作，委託或者認養森林，並積極推廣至全國各林
區，形成更強密的森林保育網。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-08

事由：本院丁委員守中，針就台水公司截至 102 年底止之漏水率為18.53%，相較國際平均水準 15%仍高，其元凶之一實於水幹管至用戶端之間的分支管，其驗收標準不嚴，例如耐衝擊管必須使用耐衝擊管之專用接頭及水管膠，不可使用較低品質之塑膠管接頭膠，濫芋充數，造成假性粘結，但台水對於採購及施工遲不訂出符合國際高標準的材料品質及施工規範，造成不肖廠商以低價搶標，施工偷工減料，年年修年年漏，據此，經濟部應責成台水，迅速訂出符合國際高標準的施工及採購規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台水公司自 93 年度推動降低漏水率計畫，至 102 年止，漏水率從 23.78%降至 18.53%，但
與新加坡及日本之漏水率介於 6%-8%比例仍偏高，東京自來水供水人口約台灣 7 成，漏水
率僅 3.3%。而以 102 年底當期供水量 31 億 2,897 萬立方公尺估計，漏水量高達 5 億 7,980
萬立方公尺，相當於 3 座石門水庫及 600 萬人每年用水量，如果以平均水價每立方公尺
10.93 元計算，每年損失高達 63.37 億元。
二、目前台水公司刻正進行 102-111 年降低漏水率之汰換管線計畫，總經費達 796 億元，然目前
漏水率仍高之元凶，實於水幹管至用戶端之間的分支管，其驗收標準不嚴，例如耐衝擊管
必須使用耐衝擊管之專用接頭及水管膠，不可使用較低品質之塑膠管接頭膠，濫芋充數，
造成假性粘結，但台水對於採購及施工遲不訂出符合國際高標準的材料品質及施工規範，
造成不肖廠商以低價搶標，施工偷工減料，年年修年年漏，據此，經濟部應責成台水，迅
速訂出符合國際高標準的施工及採購規範。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-04-08

事由：本院丁委員守中，針就林務局查緝非法盜伐林木之山老鼠，其與檢、警等單位早該已建立查緝平台，共同分享資源執行查緝工作，然統計林務局與內政部 101 年至 103 年查獲盜伐林木移送法辦件數與人數，差距竟有 5 倍之多，連最基本的統計數字都有如此大的誤差，顯見橫向聯繫也有很大的問題，林務局顯見未全面掌握全國盜伐林木的狀況，本席要求林務局檢討與相關查緝單位之溝通聯繫流程，完善盜伐平台之功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前發生內湖地區疑似盜伐林木案件，而內政部與林務局對於是否該林木為漂流木，其認
知也產生爭議，就算林務局本身說法也數日一變，莫衷一是，顯示林務局與內政部所建立
之查緝盜伐平台的整合之間出了問題。
二、就以林務局與內政部 99 年至 103 年查獲盜伐林木移送法辦件數與人數統計而言，99 年林務
局的報告發生山老鼠竊取林木事件 139 件、查獲人犯 293 人，警政署是 485 件、查獲 1,092
人；100 年林務局統計發生 370 件、查獲 551 人，但警政署是 800 件、查獲 1,654 人；101
年林務局統計 342 件、查獲人犯 526 人，警政署是 673 件、查獲 1,024 人；102 年林務局統
計 290 件、查獲 459 人，但警政署是 756 件、1,669 人；103 年林務局統計發生 235 件、查
獲 233 人，但警政署是 486 件、查獲 1,179 人。以上數字差距最高有 5 倍之多，顯見兩機關
橫向聯繫有很大的問題，林務局顯見未全面掌握全國盜伐林木的狀況，本席要求林務局應
檢討與相關查緝單位之溝通聯繫流程，完善盜伐平台之功能。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於近年來多有文史工作者力主保留具歷史紀念性建築，業主卻執意改建，市府斡旋未果，業主仍然拆除之憾事發生，希望文化部儘速針對「歷史建築所帶來的觀光經濟效益往往不會回流到業主手上，觀光產業發達後，甚至還要面對人潮與車潮帶來的不便。」提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、老建築的所有人認為，自家財產要如何處置，外人無權置喙；甚至為了避免將來房產受公
部門管制，就算目前尚無規劃，也要趕在外人發現其歷史價值以前，先行拆除或破壞；希
望保存的一方則認為，老建築保存社區歷史文化，普遍說法是「歷史文化是全民公共財」
，所有權人不應獨斷獨行。
二、台北市環河南路的青雲閣，文史團體通報地主擬拆除，規劃改建豪宅，文化局緊急排定文
資會勘，地主志榮建設公司總經理陳立偉卻逕行拆除。志榮建設委任律師辯稱，志榮建設
非土地建物所有權人，「公司並不知情」，是受地主委託拆除。對陳總經理如此作為，依
《文資法》及《建築法》開罰，罰金也是九牛一毛，不痛不癢。文史工作者柯得隆痛罵，
高雄氣爆全國哀悼，建商趁國殤拆房，令人難以原諒。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-04-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於歷年來多有，郵務士受民眾家中飼養動物攻擊之情形，雖然交通部已修正《郵件處理規則》，但仍有主跑山區之郵務士反映，此法防家犬但不防野狗，且仍有飼主依舊不配合的情形發生，希望交通部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、「郵差圈子流傳，沒被狗咬過不算出師。」中華郵政工會秘書長羅蕙茹，一語道盡郵差辛
酸。天天登門送信的郵差常成為屋主飼養動物的攻擊目標，導致郵差心生恐懼，沉受很大
的壓力，除了被狗咬，有些郵差為了躲狗而摔倒受傷，每年工會為會員投保的意外險，出
險原因就以遭狗攻擊受傷占最大宗。
二、雖然各地郵局都呼籲飼主妥善看管家犬，郵差遇惡犬也會回報，由稽查員登門溝通，拜託
飼主拴好家犬、關進籠裡，但有時說破嘴了飼主依舊不配合，甚至堅持：「我家的狗絕不
會咬人。」郵差秀出傷痕還否認。去年十月，在台南還發生郵差遭咬傷，飼主誤以為郵差
要打狗，痛毆郵差的事件。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-04-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於消防人員火場出生入死，最重要的安全裝備卻長年被忽視，高雄氣爆、桃園大火燒出了消防人員的安全問題，代價慘痛。參考比利時經驗，其救災哲學與在消防裝備的投資值得借鏡。為確保我國消防人員之安全、避免悲劇再度發生，本席要求行政院應立刻以專案方式更新並補強全國各縣市的救災裝備，切不可因事權與預算為地方政府之責，就對各地消防人員裝備良莠不一問題視若無睹。否則現實問題未解、消防人員士氣低落，未來若遇火災恐又釀憾事，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、103 年 7 月 31 日高雄氣爆，造成 5 名消防人員與 2 名義消死亡、21 名消防員輕重傷；104
年 1 月 20 日桃園市新屋保齡球館大火，再度造成 6 名消防員捐軀。接連兩個悲劇燒出的是
長年未被重視的消防人員安全問題，包含了裝備、管理、人力不足、超時與過量工作等。
其中最迫切、也是立即可以處理的便是消防裝備的檢討。
二、我國消防設備的分工是：中央只補助消防車輛、廳舍，其他消防裝備汰換則由地方政府自
籌經費。受限於地方財政資源、施政優先次序以及隨之而來的預算排擠效果，各地的消防
個人裝備良莠不齊，有些地方破損的消防衣、裂掉的頭盔、破掉的消防鞋仍在使用，而超
過使用期限卻仍服役中的裝備不在少數，這些裝備能否抵擋火場高溫沒人敢保證。至於攸
關火場溝通，甚至緊急時下達撤退命令的無線電發話器更是缺乏，消防員進入火場只能隔
著面罩互相大喊，安全勘慮。顯然，檢挑並立刻更新消防個人裝備已是當務之急。
三、參考比利時經驗，消防人員安全絕對是重點，地方政府每年固定為消防人員提供 400 歐元
的消防衣預算，聯邦政府則逐年增加消防設備預算。尤其是個人裝備方面，布魯塞爾消防
員穿戴的保護背衣還有個電子警示設備，隨時顯示消防員身處環境的溫度、氣壓、氧氣筒
還可使用多少時間等；一旦消防員所在地的溫度、氣壓超過人體所能承受，警鈴馬上響起
。如果消防員覺得人不舒服，可馬上按下警鈴，讓同事了解其狀況；若是來不及按下警鈴
就昏倒在地，保護背衣上的警鈴也會在 20 秒內響起，讓其他救災人員得以盡速確認失去意
識者所在位置。
四、消防人員火場出生入死，設備的妥善率與性能攸關其能否安全執行任務。為確保我國消防
人員之安全、避免悲劇再度發生，本席要求行政院應立刻以專案方式更新並補強全國各縣
市的救災裝備，切不可因事權與預算為地方政府之責，就對各地消防人員裝備良莠不一問
題視若無睹。否則現實問題未解、消防人員士氣低落，未來若遇火災恐又釀憾事。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-04-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國道一號中清交流道目前平面銜接74 環中快速道路，造成長年壅塞，亟需改善。建請行政院於臺中市 74 環中快速道路銜接國道一號台中路段儘速增設系統交流道，以紓解中清交流道長期車潮擁擠情況，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、國道一號中清交流道目前平面銜接 74 環中快速道路，造成長年壅塞，亟需改善。
二、為紓解中清交流道長期車潮擁擠，宜於國道一號增設系統交流道銜接 74 環中快速道路，如
此可改善中清交流道以北進入臺中市區車流，並提供轉接至 74 環中快速道路前往北屯、西
屯、大雅等地區。
三、而 74 環中快速道路要北上、南下國道一號的車流也可直接銜接，為最佳的交通改善效益。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-04-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 2018 臺中國際花卉博覽會為臺中市的重大活動，也屬國家重大建設計畫。為求準備周全，建請行政院儘速核定 2018 臺中國際花卉博覽會推動計畫以提前核撥補助款項，並加速進行國道與市區聯絡道工程以紓解花博車潮，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、臺中國際花博將於 2018 年 11 月 3 日至 2019 年 4 月 28 日舉行，不僅為臺中的年度盛事也
屬國家重大建設計畫。臺中國際花博為世界級的展覽，屆時勢必吸引相當人潮與國際關注
，提前準備方能確保展覽圓滿成功。具體而言，在中央補助款以及交通規劃兩方面，亟需
行政院支持。
二、就預算方面，今年中央對花博僅編列 0.95 億元預算，恐對全案助益有限。爰建請行政院儘
速核定 2018 臺中國際花卉博覽會推動計畫，並儘速核撥 41 億元中央補助款。
三、就交通方面，為紓解車潮並避免車流行經市區影響市民正常生活，請行政院縮短「國道 4
號神岡交流道系統交流道跨越大甲溪月眉西側南向聯絡道工程」以及「國道 1 號臺中路段
增設系統交流道銜接臺 74 縣交通工程」的施工期程，並由中央全額支應所需經費。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-04-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於全民健康保險的開辦，醫療對於大多數人來說不再是沈重的經濟負擔，但也因此造成國內大型醫院以及社區醫療發展失衡、五大科人力流失、以及醫療浪費等問題，如全台首屈一指的國家級醫學中心─台大醫院，即面臨急診病患來診數逐年上升，急診壅塞的情況嚴重，此等問題皆間接影響病人接受醫療時的品質及安全，醫護人員工作、休假權益。鑒此，為維護醫生、護理人員及病人之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前台大醫院急診部基層人員寄出聯合聲明，希望透過 3 點訴求，能夠解急診壅塞的燃眉
之急，保障醫護病三者之間的安全。
(一)制定全院病人壅塞緊急應變制度（如：加開門診以分流輕症病人、增加全院急診收床
比例上限、加派支援醫護人力照護暫留病患）。
(二)公開透明的住院收床制度（避免讓急、重、難、罕病人留滯在急診室，而能夠儘早住
院）。
(三)保障醫護病權益（落實實際護病比 1：7、改善不合理待命制度、保障合理月休天數）
。
二、本席鑒於醫生、護理人員及病人間人員比例懸殊，易造成病患家屬及醫護人員產生摩擦糾
紛，又為確保病人接受醫療時的品質及安全，及醫護人員工作、休假權益，特要求行政院
會同各相關部會針對上述問題提出解決方案。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，鑒於我國長期照顧需求人數的快速，有必要增加照顧服務員訓練人數及就業率，要求行政院配合長期照顧體系發展，應加強推動本國照顧員職前訓練，及配合運用就業促進措施，以期增加長期照顧人力，提升喘息服務量能，並持續檢討外籍看護工相關政策，運用外籍看護工作為照顧補充人力，減輕家庭照顧者負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為滿足長期照顧需求人數的快速增加，行政院已核定「我國長期照顧十年計畫」，優先發
展居家及社區式服務方案，提供包括喘息服務在內等八大服務。據了解，勞動部配合衛生
福利部規劃長期照顧體系，積極辦理國內照顧人力培訓，因應現階段國內照顧人力供需缺
口，並開放引進外籍看護工作為補充人力。
二、現行外籍看護工多由家庭或機構聘僱，為提高照顧服務品質，解決家庭聘僱衍生之外勞管
理問題，勞動部自 102 年 3 月 13 日公告「外籍看護工外展看護服務試辦計畫」，明定外籍
看護工得由勞動部審查通過的居家服務單位，依本、外勞 1：1 比例聘僱，並搭配本國照顧
服務員，接受指派至被看護者家庭從事長期照顧工作，包括被看護者家庭引進外勞空窗期
間之替代照顧。
三、為提供被看護者家庭所需照顧，基於人道考量，及考慮外籍看護工外展看護服務可同時提
供本國照顧服務員就業機會，且不致影響國內長期照顧體系發展，勞動部應放寬外籍看護
工外展看護服務的使用對象資格，明定被看護者家庭於所聘外籍家庭看護工休假期間，可
自費申請外展看護服務作為喘息服務。
四、為促進本國人就業、獎勵失業勞工從事照顧工作，增加服務量能提供喘息服務，勞動部已
提供相關促進就業補助津貼，包括提供失業勞工就業津貼，獎勵其投入長期照顧機構工作
；及提供居家服務單位僱用獎助，獎勵其僱用本國照顧服務員提供居家及喘息服務。
五、為兼顧被看護者喘息服務需求，同時促進本國照顧服務員就業及保障外籍家庭看護工休假
權益，勞動部將邀集家庭照顧者團體、居家服務團體及衛生福利部召開會議，研議運用就
業安定基金，以試辦方式提供獎助津貼，獎勵居家服務單位增加僱用本國照顧服務員，並
要求於外籍家庭看護工休假期間，提供被看護者家庭喘息服務，作為替代照顧人力。
六、要求行政院配合長期照顧體系發展，加強推動本國照顧員職前訓練，及配合運用就業促進
措施，以期增加長期照顧人力，提升喘息服務量能，並持續檢討外籍看護工相關政策，運
用外籍看護工作為照顧補充人力，減輕家庭照顧者負擔。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，針對財政部日前公布我國今年第一季出口成績，結果竟衰退 4.2%；主計總處所公布的第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%。今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。政府應積極任事，提出經濟成長及提高民間消費的因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部日前公布我國今年第一季出口成績，結果竟衰退 4.2%；無獨有偶，主計總處所公布
的第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%。這兩項訊息
皆與官方預測有明顯落差，顯示我國今年經濟恐怕難以如年初預測時一樣的樂觀。
二、今年二月中旬，主計總處考量國際油價及農工原料行情走跌，我國貿易條件改善，將我國
今年經濟成長由 3.5%上修至 3.78%。時逢農曆春節前夕，大家對今年展望充滿樂觀的氣氛
，繼而國內外預測機構也紛紛同步上修我國經濟成長，在經濟學人智庫（EIU）及環球透視
的預測裡，台灣今年經濟成長率更居四小龍之首，EIU 甚至預測今年我國經濟成長可達
4.1%，這些都是令人雀躍的消息。
三、然而與此同時，國內景氣燈號、景氣領先及同時指標卻也開始轉弱。今年前兩個月的燈號
雖依舊亮出代表穩定復甦的綠燈，但景氣綜合判斷分數已落到綠燈的下限，再少個一、兩
分就會重返黃藍燈，黃藍燈代表景氣趨緩並有轉向之虞。近月燈號的變化顯示這一波台灣
景氣復甦力道極其微弱，而這一點由領先指標連跌十二個月，同時指標連跌四個月可以得
到佐證。
四、就在景氣走勢由樂觀轉為混沌之際，財政部三月海關統計更讓人難以樂觀。這份統計顯示 3
月出口較上年同月衰退 8.9%，創下近 31 個月最大減幅，而以季資料而言，台灣出口在連五
季成長後再度陷入衰退，且衰退幅度遠大於主計總處的預測。主計總處今年二月預測首季
出口 729 億美元，年減 0.5%，同時根據海關統計我國首季出口僅 702 億美元，年減 4.2%，
我國出口表現遠遠不如預期。在這個落差之下，台灣今年經濟成長率能否居四小龍之首，
能否達到先前預期的目標，已很難說。
五、這兩份最新發布的首季出口、物價統計均顯示，隨著國際景氣走緩而主要預測機構調降全
球經濟預測下，台灣今年經濟表現恐難自外於全球走勢而一枝獨秀。僅從第一季出口比預
測少 27 億美元，相當於 800 多億元台幣即可明白，接下來的經濟情勢已不如年初預期的樂
觀，政府自應提早因應；另外，今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示
十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不
均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。
六、十多年前在全球經濟不確定性較低的時期，經濟預測總能「雖不中亦不遠矣」，但是晚近
國際熱錢四處流竄讓各國資本市場忽起忽落，讓原油、榖物及金屬價格大漲大跌，成長循
環與景氣榮枯已失去昔日的規律，以致預測機構愈來愈難準確掌握景氣走向。今年第一季
的出口、物價走勢與各方預測出現如此大的落差，正說明今年台灣經濟成長的不確定性要
比原先的認知高出甚多，政府除了樂觀之外，還應該更加審慎才好。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，鑒於衛福部規劃政府每年負擔長照保險額不得少於百分之三十六；財政部認為長照支出逐年增加，各種優惠及津貼不符使用者付費精神，認為衛福部規劃「並未妥適」。顯示長照保險應採稅收制、社保制還是兩制並行仍難定調。但是政府施政必須講究整體性、一致性及持續性。「長照雙法」既是國家重大政策，政府任何部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦的家庭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部規劃政府每年負擔長照保險額不得少於百分之三十六；財政部認為長照支出逐年增
加，各種優惠及津貼不符使用者付費精神，認為衛福部規劃「並未妥適」。顯示長照保險
應採稅收制、社保制還是兩制並行仍難定調。
二、國際上將六十五歲以上人口占總人口比例達百分之七、十四、二十以上，分別界定為高齡
化社會、高齡社會、超高齡社會。內政部統計，截至去年底，台灣六十五歲以上人口逾兩
百八十萬人，占總人口百分之十二，超過高齡化社會標準。國發會估計，二○一八年台灣
老年人口將達百分之一四點六，計有三百四十四萬九千人，從此邁入高齡社會；二○二五
年更占五分之一，成為超高齡社會。
三、失能而需長期照護人口隨著社會高齡化而快速增加，今年已逾七十五萬人，估計二○二○
年將逾八十六萬人，二○三○年更可能超過一百一十七萬人。另據家庭照顧者關懷總會估
算，現行失能人口約有百分之六十五由家人自行照顧，由外籍移工照顧者占百分之二十八
，入住照顧機構者占百分之四，政府提供的長照服務僅占百分之三。
四、長照是失能者的痛，也是家人持久的煎熬。六成半家庭因經濟壓力，或因親情難捨，選擇
家人自行照顧，壓力日積月累，近年政府雖推行喘息服務，但因資源有限，杯水車薪，約
只有百分之七至八的照顧者使用這項服務，但使用時數少得可憐，至多兩、三週才能喘息
一天。隨著壓力日增，又目睹失能者每況愈下，近年常見照顧者殺害親人或相偕自殺悲劇
，如果能得到政府或社會足夠的關懷與支持，誰會步上絕路？
五、當前國庫困窘，財政部對衛福部的方案諸多批判不無道理。但財政部漠視長照之嚴重性與
嚴肅性，認為長照的財政負擔會排擠其他政務，高調指責衛福部「並未妥適，建議刪除」
，這種輕忽態度最要不得。長照難道不是政府重要政務？長照始終缺乏足夠預算，難道不
是其他政務長期排擠了長照應有的預算？
六、國人盼望《長期照護服務法》及《長期照護保險法》及早實施，如大旱之望雲霓，衛福部
希望前者在今年完成立法，後者也能在明年上路，這是最卑微的期待，財政部如以財政困
難為由，抹殺國人對長照的期盼，豈是為政之道？設若財政部一毛不拔，規劃中的長照保
險要雇主負擔六成，政府、雇主為錢吵翻天，長照保險勢將難有上路之日。
七、凡百施政必須講究整體性、一致性及持續性。「長照雙法」既是國家重大政策，政府任何
部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦
的家庭。財政部如果一副事不關己、要錢沒錢的態度，不但有損內閣團隊精神，更非國家
之福。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，針對阿帕契事件連環爆，除飛官私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長曾邀親友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景象令人痛心。此一事件不啻是洪仲丘事件後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的脫序違規遠比洪案嚴重許多。國防部若無法嚴肅整飭紀律，簡直無顏以對國人；本案必須嚴查徹辦，以示重建國軍形象與榮譽的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、阿帕契事件連環爆，除飛官勞乃成私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長簡聰淵曾邀親
友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景
象令人痛心。此一事件不啻是洪仲丘事件後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的
脫序違規遠比洪案嚴重許多。國防部若無法嚴肅整飭紀律，簡直無顏以對國人；本案必須
嚴查徹辦，以示重建國軍形象與榮譽的決心。
二、洪仲丘在禁閉室中暑身亡，五四二旅與二六九旅幹部皆有錯誤，但彼此並無關連，也無致
其於死之犯意，而洪仲丘私帶照相手機入營則涉違紀。相較之下，簡聰淵和勞乃成私邀親
友參觀機密之直升機座艙，勞乃成更私攜頭盔離營，而軍品庫房並無盤點紀錄；而訪客未
依規定將智慧型手機留置手機櫃，且任其拍攝；諸般行為全係故意為之，其無視紀律的程
度令人咋舌。
三、陸軍將最先進的直升機交給六○一旅，勞乃成則是赴美接收飛機的種子教官領隊，就團體
或個人都屬最高榮譽。然而，不論六○一旅或勞乃成，在享受天之驕子之餘，似乎逐漸忘
記了天職與紀律，自以為可以不受規範，踰矩越軌程度也就與日俱增，而有今天的輕佻橫
行演出。
四、更嚴重的是，陸軍先前兩度行政調查，卻無意深究事實，最初只記勞乃成「三次申誡」，
想要大事化小；包括旅長犯過、夾帶外籍人士入營的重大違規，都是地檢署介入偵辦才發
現。軍方這種「官官相護」、「得過且過」的作法，更加重外界對國防部反省決心的質疑
。
五、除阿帕契事件，國軍最近傳出的風紀案件不少。包括美軍 F─18 轉降台南基地，網路立刻
出現大批機場內所攝照片。類似的事例，還有海軍航指部士官派往花蓮駐防，卻在寢室飲
酒喧鬧，更違規使用智慧手機將影片上傳網路，醜態畢露。網路平台的百花齊放，很容易
讓年輕官兵忘了自己身處何地；年輕官兵貪圖炫耀的快感，隨便拿自己的飯碗作賭注，其
輕率程度令人不安。軍中紀律的維護已形同虛話，只從智慧手機的管理鬆散，即可見一斑
。事關部隊及國家安全，國防部必須再三告誡，嚴格執行管理規範，屢勸不聽者就應汰除
。如果主管不認真執行資安管理，又如何期待士兵恪守保密規定？
六、面對軍中層出不窮的違紀問題，社會上新一波「訐軍」浪潮又蠢蠢欲動。其中，有些以偏
概全貶抑軍人的論調，其實並不公允；但軍方若不能兢兢業業要求官兵做到每一項紀律準
則，如何能阻擋外界的攻訐？
七、國防部若想要化解危機並扭轉形象，必須拿出「揮淚斬馬謖」的決心，才有可能改變外界
對軍方「官官相護」、「虛應故事」的印象。蔑視紀律的人員，應從嚴懲處；軍紀渙散的
單位，必須大幅調動，藉著「換血」重建軍中新文化。若捨不得「一家哭」，全體國軍就
永遠無法擺脫「一路哭」、不知伊於胡底的夢魘。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-04-15

事由：本院林委員國正，有鑒於中華郵政公司長期以來忽視郵務分檢及投遞人員之勞動權益，要求郵務士週六、日加班投遞信件卻不依法支付加班費，屢遭勞動單位裁罰。中華郵政公司更在勞動部「掃 A 專案」中名列血汗公司第三名，顯見中華郵政內部勞動權益問題嚴重，有關單位不應忽視，必須積極處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞動部「掃 A 專案」統計，中華郵政公司 2012 年共被申訴 21 次，血汗公司排名高居
第三，投訴內容均為未備置勞工出勤記錄、未經勞工同意加班及超時加班等原因。
二、中華郵政公司郵務士表示，郵政公司經常依業務繁重為由，要求未排班之郵務士週六、日
必須到局支援，協助投遞郵件，但郵政公司似未依勞基法支付加班費，罔顧勞工權益，漠
視勞動法規，行政院身為中華郵政督導機關不應坐視此問題，必須積極處理，並監督中華
郵政公司重新檢討人力運用方式。
三、勞動部身為勞工權益保障之主管機關，對於中華郵政公司忽視勞工權益問題亦必須正視，
除例行檢查外，必要時勞動部應採取大規模勞動檢查，以保障勞工權益。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於國內女性自我意識提高，對於職場以及日常周邊的性騷擾逐漸有保衛自己的自身安全意志，但迫於無法可管，真正報警者不到 1 成。爰此，呼籲政府對騷擾行為進行定義，也創設警告命令制度，警察受理後 48 小時內要決定是否違法，特向行政院提出質詢。

說明：
現代婦女基金會副執行長林美薰表示，根據 1000 位 15 到 24 歲高中職、大專女生調查，曾
聽說同學被跟蹤的比例高達 2 成 4，而自己曾被跟蹤騷擾的也達 1 成 2，甚至有近 1 成還在
被持續騷擾中。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於陸客自由行開放以來，越來越多的陸客租車遊台，不少陸客認為這樣才能看見台灣的美，由於陸客無法換發國際駕照，等同無照駕駛遊台灣！根據聯合國道路交通公約，國際駕照授權給會員國換發，台灣享有這項權利，大陸則無法換發國際駕照，不過，大陸新版的駕照有英文翻譯，在歐美不少國家可以直接憑大陸駕照租車，但日、韓及台灣則不行！國際駕照必須對等互惠，台灣的國際駕照不能在大陸用，大陸的國際駕照一樣不能在台灣用，拿大陸的國際駕照來台灣，同樣算是無照駕駛。爰此，呼籲政府要嚴格取締不肖業者違法租車給陸客，以免陸客因為租車發生交通意外後索賠無門，特向行政院提出質詢。

說明：
一、論壇有教學，教導陸客如何在台灣租車。可先到香港換發香港駕照，然後辦一本國際駕照
翻譯件（International Driving License，簡稱 IDL），之後就用這本 IDL 順利租到車。
二、南投埔里日月潭周邊，也開起了超跑出租店，就是看中陸客的消費能力，提供有國際駕照
的大陸遊客，可以租超跑環潭遊玩！
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於陸客自由行開放以來，中國旅客來台人數持續增加，然中國旅客素質參差不齊，在台違法違規事件更是暴增。由於屢有中國人士隱藏黨政軍身分，入境台灣後就失去行蹤情事，而且目前中客來台自由行申請採「線上模式」，從送件審查至許可發證需 48 小時完成，相關資料由申請者自行上線填寫，若有刻意隱瞞，執行審查確有困難。爰此，呼籲政府各機關應同時強化「國家安全」思維，在大陸及外籍觀光客來台人數持續增加，台灣社會及相關機關須用「動態」積極機制去面對資安及國安作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據監察院最新調查報告指出，前年中國旅客在台違法違規事件為 1415 件，去年光是一至十
月的違法違規事件就暴增到 2513 件。
二、中國人士吳昕去年十月以自由行名義申請來台，但他卻在友人、中華電信員工的陪同下，
違規進入禁止中國人士進出的中華電信南區機房，甚至還拍照 PO 網，炫耀說是在台灣「特
級保密部門」和「最重要的神經中樞」拍攝，並自稱是「第一個進入台灣軍事重地的中國
人」。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於高鐵日前超賣自由座車票，自由座大爆滿，站務員趕走乘客，列車就立刻關門走人，害許多乘客無法回高雄，被迫留宿桃園。爰此，政府須要求高鐵公司盡到疏運的責任，應開放其他標準車廂的通道讓所有購得自由座票券旅客站立搭乘，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前高鐵每列車有 3 到 4 節自由座車廂，從第 9 或第 10 節起，到第 12 節開放旅客可坐或
站立搭乘，客滿可搭下一班。
二、高鐵若賣太多票，就應說明讓旅客決定是否願承擔擠爆風險，否則既已賣票，末班車一定
要把旅客送回家。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-04-15

事由：本院陳委員根德，針對我國進口基因改造之大豆、玉米為大宗，但目前全世界對基因改造之作物均有訂立嚴苛之種植辦法，我國目前雖未有種植，但政府仍應研議基因改造作物相關措施。再者，我國進口基因改造大豆做成醬油等產品，政府於今年 6 月將依食品衛生法要求廠商明確標示原料是否為基因改造作物，應確實要求廠商執行。政府應再責成科技部、衛福部等相關單位研究人體長期食用目前基因改造作物之影響，以利維護我國人民之健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國已將基因改造食品納入食品安全衛生管理法，該法所規範基因改造並非一般我國傳統
育種等方式，而是以基因工程等方式所產生的基因改造之產物，今年 6 月食品衛生法要求
食品須標示是否為基因改造之原料需標明，以利消費者進行選購。
二、但我國大豆、玉米均仰賴進口，其中包括基因改造之大豆與玉米，雖目前台灣尚未開放種
植基因改造之作物，目前僅美國持開放態度進行種植，而世界各國則對基因改造作物訂立
嚴格管制辦法，如只准許隔離種植等，我國政府目前尚未有任何因應辦法，應進行研議相
關措施。
三、關於食用基因改造之作物，對人體長期食用是否有直接危害尚無定論，但我國政府仍應責
成科技部、衛福部相關單位，持續關注台灣大宗進口基改作物對人體之影響。政府面對基
因改造作物及製成之食品，應預防基因改造作物可能對民眾之危害，並應確定要求食品廠
商公開資訊，讓消費者可安心選購。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-04-15

事由：本院陳委員根德，針對不時傳出有不肖醫師、業者與民眾共同不實申報全民健保，全民健保保費多來自民眾辛苦工作之收入，近年更因全民健保虧損進行改革成為二代健保，並對投保民眾加收保費。但主管機關有檢舉專線及窗口，但未有檢舉獎金，造成民眾檢舉意願低落，不時傳出詐領健保費的情形，故主管機關應研議讓民眾提高意願進行檢舉，如提撥檢舉獎金，經起訴後即可將檢舉獎金發給檢舉人，杜絕不肖業者賺取健保費，拖累國家全民健保之財政，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全民健保自開辦至今讓台灣成為全世界之驕傲，甚至有雙重國籍之台灣民眾，不願放棄台
灣國籍理由之一，對照國外高醫療費用，台灣民眾因有全民健保而有相較低廉的醫療費用
。但全民健保虧損，甚至近年更改全民健保收費方式如二代健保，增進健保收入，暫時解
決虧損。
二、雖二代健保提高投保民眾繳交保費來暫時解決虧損，但不時傳出有不肖醫師、業者與民眾
非法申報健保費用，健保費用大多來自一般民眾每個月辛苦賺取收入，卻遭黑心醫生業者
等非法申報，而主管機關對此只有採取希望民眾勇於檢舉，杜絕不法。主管機關應研議讓
民眾提高意願進行檢舉，如提撥檢舉獎金，經起訴後即可將檢舉獎金發給檢舉人，杜絕不
肖業者賺取健保費，拖累國家全民健保之財政。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-04-15

事由：本院陳委員根德，針對目前愷他命使用氾濫，其價格一公克僅 400 元，造成社會上取得容易，且愷他命現已會包裝成菸、仙楂餅、即溶飲品，許多年輕人應都在吸食後才知這是愷他命，並非像以往吸食毒品複雜。故而愷他命於市面上濫用十分嚴重，依目前愷他命交易價格，可知政府許多政策均無法有效抑制施用愷他命之人數，政府應立即會同相關單位研議相關方案，以遏止愷他命之濫用情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前毒品使用氾濫，尤其以進入高中、大專院校等校園，並出現於夜店、汽車旅館等
PARTY 場合，該場合內尤其以愷他命施用最為嚴重，並且愷他命 1 公克販售才 400 元，取
得容易並且與酒精混合使用，造成青少年身體危害。
二、目前法令對施用愷他命等第三、四級毒品因成癮性過低而沒有刑責，造成許多青少年、大
學生以為沒有刑責而開始吸食，結果變成毒品入門，慢慢往第二級毒品的方向吸食，並有
淪為毒販，並鼓吹更多學生吸食，以賺取吸毒之花費。
三、雖現行法令對施用第三、四級毒品無刑責，僅有行政罰鍰跟法治教育，可政府相關部門除
宣導反毒，更因針對源頭及夜店、酒店、KTV 等地方加強查緝，要求政府相關機關就目前
濫用愷他命之問題，研擬相關方案，以免更多年輕人濫用毒品，受害一生。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-04-15

事由：本院陳委員根德，針對目前市面上販售中古車，多有廠商聲稱是優良廠商，販售之中古車經過認證等話術吸引消費者，消費者購買後如有問題，多需向消保官及法院進行協調或訴訟，如依民法提起訴訟消費者更需先負擔第三人進行鑑定，政府應責成交通部、經濟部等研議建立中古車之鑑定師或專責鑑定單位，以便國內中古車之消費者有所保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中古車市場蓬勃發展，但因業者均主打中古車有評鑑優良等口號，造成消費者陷於錯
誤，政府並未有主管機關專責對所謂中古車評鑑有相關規定，而衍生出消費糾紛。
二、而業者所謂評鑑居然是有中古車販售業者或中古車業者之公會進行評鑑，有球員兼裁判之
疑慮，到時消費者謹能向消保會或法院進行協調或訴訟，造成消費者提起訴訟還需先繳交
鑑定費給第三人，並面對冗長法律訴訟，嚴重影響消費者權益。
三、故政府應責成交通部、經濟部，培養對國內之中古車有公信力之第三人機構或鑑定師，製
作買賣標的物專屬鑑定報告，以便消費者購買真正有經政府認證鑑定通過之中古車，減少
消費糾紛。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2015-04-15

事由：本院陳委員根德，針對近日媒體報導雪山隧道已架設自動執法系統，可舉發之違規包含車輛超速、變換車道、沒保持安全車距，和時速 60 公里以下的慢速車，一般駕駛大多知悉安全距離之限制，但不知如何測量與前車之安全距離，而造成目前一個月光雪山隧道以人工平日進行取締即可有 300 件違規。故政府應加強宣傳，如利用道路之標線、號誌等判斷與前車安全距離之依據，及政府如何舉發，以免駕駛一時疏忽未與前車保持安全距離而受罰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日雪山隧道員警開始以人工針對行車未與前車保持安全距離之車輛，進行取締，駕駛行
駛國道 5 號雪山隧道路段，都盡可能提高速限，以免自己行駛速度過低造成隧道擁擠，而
一時未保持安全距離而違規受罰。
二、而雪山隧道已架設完成自動執法系統，可舉發之違規包含車輛超速、變換車道、沒保持安
全車距，和時速 60 公里以下的慢速車，一旦該系統啟用，南北車道各有 8 隻儀器，如駕駛
人被罰一趟即 48,000 元，現雖員警僅於平日開罰但一個月已可有 300 件違規，甚至大多駕
駛可能連安全距離如何計算都無法第一時間回答。
三、故政府應加強宣傳，如利用道路之標線、號誌等判斷與前車安全距離之依據，及政府如何
舉發，以免駕駛一時疏忽未與前車保持安全距離而受罰。
第8屆第7會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-15

事由：本院許委員淑華，針對食藥署在工業級碳酸鎂事件，政府應對國內製藥工廠及供應商，明訂主成分要符合藥品級規定，對所有吃進去人身體的賦形劑，也要能確保安全無虞的規格，並要求明確標示，比照食品標示內容，讓消費者知道所食何物，並應迅速明訂執行時間表。對於違規藥廠要嚴格執法並公告周知，藥事法要明訂窩裡反條款、消費者保護基金、罰則及罰緩，均不應低於食品安全衛生管理法，以防止黑心藥廠危及全民用藥安全及傷害民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、黑心胡椒粉添加「爽身粉」全台消費者驚恐未定，又意外燒出「藥」命風暴，國人一直以
為藥品 PIC/SGMP 應該安全無虞，但事實是 PIC/SGMP 藥廠人生製藥公司使用工業級原料
製藥外，還將工業級碳酸鎂賣給兩家藥廠，雖已將兩款問題藥品下架回收。但更多的國產
其他藥品就安全嗎？
二、食藥署在工業級碳酸鎂事件爆發後指出，已主動清查一○三家 PIC/SGMP 藥廠，但是在短
時間如何清查如此多的藥廠？所謂的清查藥廠有無用到工業原料，是由藥廠自白、自主填
報，還是派員到廠真正稽核？以現今消費者對食藥安全的要求，除非有現場證據，否則只
是掩耳盜鈴虛晃一招。
三、政府對於原料藥管制，拿捏失準也語焉不詳；官員在立院的報告，早上強調無論是主成分
或賦形劑，藥廠只要用工業級原料製藥都違反《藥事法》，到了下午卻改口指目前只規定
藥品主成分的原料藥須有該署核發的許可證，賦形劑只要符合中華藥典等規格，即便向化
工行採購原料也無法可罰，除彰顯《藥事法》大漏洞，更暴露政府官員對法令生疏，論法
只憑想像的官僚心態。
四、主管單位執法更是荒腔走板，問題產品批號未待釐清，就急著指示醫療院所、藥商下架回
收，台灣上萬家醫院、診所，詢問正確資訊、換藥下架一場混亂，最後卻是烏龍一場，民
眾及業者叫苦連天；醫院、藥廠、供應商、藥師及民眾，白白驚恐過一天，主管單位自行
掀起一場風暴，除了擾民之外，也重重傷害政府信譽，政府對藥品管理進退失據，民眾不
知如何自處，又怎能相信政府；台灣藥食安全，經過這一場騷亂會變得較有章法，或是船
過水無痕，仍然摸黑打混茫無頭緒？
五、另外還有一嚴重問題，就是依《食品安全衛生管理法》，摻偽假冒的黑心食品業者，罰則
最重可處七年以下有期徒刑，二億元罰鍰；可是相較於目前的《藥事法》規定，製藥廠違
法製藥，只能依劣藥處六到三十萬元罰鍰，情節嚴重者可處一年以下有期徒刑；食品與藥
品出問題，後者處罰明顯過輕。
六、「罰這麼輕藥廠及藥商會怕嗎？」工業鎂粉拿來當食品，有法可罰，拿來當藥吃，結果卻
可能沒事。危險風險高的劣（偽）藥比食品罰則輕，是藥品的法令黑洞；黑心食品和黑心
藥品的罰則不符比例原則，食藥署的管理原則出了問題，有如縱容藥商藥廠違法，傷害民
眾安全。
七、台灣民眾每年就醫頻次高達十五次，平均每一處方簽用藥品項數為三點九項，藥品用量相
對於國際用藥量，多達十倍以上，加上我國已進入高齡社會，老人比率高，用藥就醫次均
高於國際同等級國家，國人用藥又大部分來自國產藥廠，假如政府管制不嚴，藥廠不能提
供安全無虞之藥品，那就是故意傷害民眾毒害國人健康。
八、對國內製藥工廠及供應商，政府必須明訂主成分要符合藥品級規定，對所有吃進去人身體
的賦形劑，也要能確保安全無虞的規格，並要求明確標示，比照食品標示內容，讓消費者
知道所食何物，並應迅速明訂執行時間表。對於違規藥廠要嚴格執法並公告周知，藥事法
要明訂窩裡反條款、消費者保護基金、罰則及罰緩，均不應低於食品安全衛生管理法，以
防止黑心藥廠危及全民用藥安全及傷害民眾健康。