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第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-30

事由：本院丁委員守中，針對 10 月 1 日的用電調幅平均約為 4%和10%，家庭月用電量在 330 度以下者不受影響，占總家庭用電戶的 67%；而低於 330 度的小商家，占總商業用電戶的三分之一，比例雖看似不高，但從知名的日本料理，到夜市小吃等，已陸續傳出漲價的消息，漲幅由 10%至 25%不等，賣場中的民生消費品也或多或少有調價反映，事實上，電價調漲仍對民生物價有相當的影響，本席要求行政院應持續密切注意相關以電價調整理由漲價之店家，並採取適當作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電在今年電費調漲前指出，10 月 1 日的用電調幅平均約為 4%和 10%，家庭月用電量在
330 度以下者不受影響，估計有 700 多萬戶，占總家庭用電戶的 67%；而低於 330 度的小商
家有 30 萬戶，占總商業用電戶的三分之一。而行政院主計總處預估，對今、明兩年的物價
上漲和經濟成長率的影響都很小。但實際上家庭是終端消費者，只能承受電費的上漲，而
工商用戶可以將增加的成本轉嫁出去，最後到達消費端，用電量在 330 度以下的家庭雖然
電費支出沒有增加，但是經過漲價轉嫁，最終還是電費上漲的受害者。
二、以實際情形來看，從知名的日本料理，到夜市小吃等，已陸續傳出漲價的消息，漲幅由
10%至 25%不等，賣場中的民生消費品也或多或少有調價反映，事實上，電價調漲已對民生
物價產生影響，本席要求行政院應持續密切注意相關以電價調整理由漲價之店家，並採取
適當作為。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-30

事由：本院丁委員守中，針對駐外人員管考評鑑辦法，有關經貿指標僅占百分之二十五，認為太低，值此外交休兵，國際關係上政治能著力的空間有限，應重視的是貿易成長、人員往來及雙方經貿合作的具體數字成果，爰要求外交部將考評辦法中，有關經貿的比重提高到百分之二十五以上，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最新統計我 9 月出口意外比去年同期衰退 7%，但我們的競爭對手韓國也僅衰退 1.5%。而以
去（101）年整年年增率比較，台灣（-2.3）相對於韓國（-1.4）日本（-2.4）新加坡（-0.3）
香港（3.2）中國大陸（7.9）等國家，也是四小龍表現最差的，政府應嚴肅正視 9 月出口衰
退過高的現象。
二、前副總統蕭萬長參加今年亞太經合會曾提到，各國紛紛全力衝刺經濟開放自由化，台灣卻
只想參加國際組織，不管參加的目標，非常可惜。事實上台灣參加國際組織應更重視的是
雙方經貿關係的成長，目前兩岸外交休兵，政治上能著力的空間有限，外交部對於駐外人
員的管考，應重視雙方貿易成長、人員往來以及經貿合作項目的具體數字，並做為評鑑的
指標。但外交部目前的評鑑辦法，經貿投資比重僅占百分只二十五，比例太低，無法體現
拚經濟的具體目標與方向，爰要求外交部將考評辦法中，有關經貿比重提高到百分之二十
五以上。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-30

事由：本院丁委員守中，針就報導全國各縣市教育局（處）公告欄上貼出「緊急徵求國中小教師啟示」的徵才廣告，而直轄市如台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市，以及準直轄市桃園等六都，距離九月初開學已經超過一個月了，還有將近兩百所公立中小學因師資不足在找代課老師，過去找不到代課老師只會發生在偏遠地區，現在已蔓延到都會區，全台有超過七萬名流浪教師，卻有師資短缺的情形，政府應嚴肅正視此現象，本席要求主管機關研議方案，解決師資不足及師資結構不良的問題，並提高代課教師之待遇，以保障學子的受教權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於代課老師（兼課老師、鐘點老師）是有上課才有鐘點費，低薪造成代課老師不穩定性
高、流動性大，許多有教師證的教師也不願意屈就去當代課老師。因此，大家都想取得正
式教師資格，不願到學校代課。
二、而許多縣市學校因擔心進入少子化的時代，所以就算有老師退休，但遇缺不補，從 2012 年
開始，另國中小教師納稅制上路，政府允許老師可以減少教學節數，根據全國校長協會統
計，減節數造成全台國中小，每一週空出四十六萬節課。這空出來的四十六萬節課，必須
透過代理代課老師來解決。
三、然代理代課老師時薪低、待遇差、不穩定性高，因此造成「流浪教師滿街跑、學校大鬧教
師荒」的荒謬現象。本席要求主管機關研議方案，解決師資不足及師資結構不良的問題，
並提高代課教師之待遇，以保障學子的受教權益。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-30

事由：本院丁委員守中，針對農委會 98-100 年度參與農民學院結訓後，參加見習的 486 學員中，繼續從事農業經營者僅 105 人（36.46%），效益偏低，而 101 年度辦理 120 梯次，共 3,316人次，102 年至 8 月底止共辦理 78 梯次，共 2,261 人次，有37 人見習期滿，但缺乏後續實際從農人數之相關統計，是否計畫辦理效益仍偏低，不得而知，本席要求農委會應強化學員從農意願，並追蹤調查與輔導，以切實提高辦理農民學院之績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會設立農民學院，培育農業人才、辦理農場見習計畫，100 至 102 年度共編列經費計 1
億 3,534 萬 8,000 元，共辦理 154 班次，辦理訓練 4,284 人次，初階班學員平均年齡 41.7 歲
，高階班學員平均年齡 45.4 歲，自 98 至 100 年度結訓結束後參與農場見習之 468 位學員中
，繼續從事農業經營者僅 105 人，占所有參與農場見習學員人數比率僅 36.46%，效益偏低
。
二、101 年度辦理 120 梯次，共 3,316 人次，102 年持續辦理至 8 月底止共 78 梯次，共 2,261 人
次，有 37 人見習期滿。然農委會對於後續實際從農之人數缺乏持續的統計，是否計畫辦理
效益仍偏低，不得而知，本席要求農委會應強化學員從農意願，並追蹤調查與輔導，以切
實提高辦理農民學院之績效
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-10-30

事由：本院許委員忠信，鑒於軍公教人員退休轉任受政府補助私校，形同政府直接或間接補助其部分再任薪資，並保障其再退休權益，允宜建立妥適規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、私校受政府經常性補助金額龐大，其教師權益依法受政府保障，為法定義務支出。私校受
政府經常性補助金額龐大，公務員退休再任私校薪資及其相關再任權益，形同部分由政府
直接或間接繼續負擔，並保證其再退休之權益，其支領雙薪之情形與退休再任政府捐助設
立財團法人或轉投資事業之性質相似，然其支薪標準、退休俸額，及相關法定義務支出，
現行法令均未予以限制，不僅與退休制度之設計理念未合，亦造成政府資源獨厚特定人士
，有違社會公平正義。
二、由於公務員退休再任私校衍生公平性訾議，故教育部為限制私校使用其獎補助款支付退休
公務員再任薪資，該部爰自訂「教育部獎勵私立大學校院校務發展計畫要點」及「教育部
獎勵補助私立技專校院整體發展經費核配及申請要點」，規範自公立學校或政府機關退休
之教師，其薪資應由其他經費支付（意即不得由補助經費支用）。惟退休再任人員薪資究
源自政府補助經費，抑或由其他經費給予，容有帳務操作空間，其彈性解釋空間大，故仍
難免流於整體資金合併運用模式，恐徒具形式。況且，私校受補助之經費不僅包含教育部
，尚可能囊括如國科會、經濟部及農委會等其他政府單位，此經費限制使用方案顯未全面
性考量。
三、綜上，政府經常性補助私校年約百億餘元，而公務員退休再任受補助私校，形同政府直接
或間接繼續負擔其部分薪資及法定經費，並保障其再退休權益且同時支領雙薪，顯與退休
制度設計理念未合，有違社會公平正義，允宜妥適規範，故特此提出質詢。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：葉津鈴

事由：本院葉委員津鈴，就近日大統爆發食用油摻加劣油、香精、色素，嚴重影響國人食品安全，過去 GMP 查核多著重在食品工廠的衛生安全，以及製作流程是否符合標準程序，對於標示、品質很少過問且罰則低，經濟部工業局應對食品 GMP 認證加強檢討，應將食品標示及品質納入審核機制中，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國目前食品衛生安全的機制，無論是行政、刑事或民事追懲責任，皆僅對產品做事後究
責機制。而現今食品製造複雜，若無法針對製造過程做事前監督查核，實在難以對不肖食
品廠商發揮嚇阻力。
二、目前參與 GMP 認證的廠商有 450 家，通過認證的產品有 3,600 多項，這些產品中，是否都
是安全食品？過去 GMP 查核多著重在食品工廠的衛生安全，以及製作流程是否符合標準程
序，對於標示、品質很少過問且罰則低。
三、我國食品 GMP 認證，僅針對工廠的某條生產線來檢驗，只要符合標準，此條生產線的所有
產品，都能領 GMP 的標章。若從檢測過程來看來，食品 GMP 認證偏向在生產過程，而非
對食品的品質進行檢驗，對此食品 GMP 認證有何公信力可言？經濟部工業局應對食品
GMP 認證加強檢討，應將食品標示及品質納入審核機制中。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-10-30

事由：本院葉委員津鈴，就 103 年 1 月 1 日起全民健康保險調高第二類、第三類被保險人的最低投保薪資級距，惟受僱員工計入物價後的實質平均薪資比去年減少 438 元，卻須負擔比去年更高的全民健保費用，如只參考全國各公、民營事業機構受雇者的月平均投保金額成長率來決定是否調高級距，實不妥當，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、100 年二代健保修法後，勞工及農漁會團體認為，基本工資調升就得調高投保級距太過負擔
及頻繁，故協議改按全國各公、民營事業機構受僱者的月平均投保金額成長率，若每次累
積達 4.5%，就在次年元月起，按原本月投保金額對應等級調高一級。
二、全國各公、民營事業機構受僱者的月平均投保金額成長率於 102 年 2 月累積達 4.5%，故
103 年 1 月 1 日起全民健康保險調高第二類、第三類被保險人的最低投保薪資級距，惟受僱
員工計入物價後的實質平均薪資（含獎金）為 46,111 元，比去年減 438 元，卻須負擔比去
年更高的全民健保費用，如只參考全國各公、民營事業機構受僱者的月平均投保金額成長
率來決定是否調高級距，實不妥當。
三、名目薪資雖然上漲，但物價上漲速度更快，受僱員工計入物價後的實質平均薪資不增反減
，請衛生福利部健康保險署將健保投保級距的調整依據重新研議，考慮是否將受僱員工計
入物價後的實質平均薪資納入考量依據。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：葉津鈴

事由：本院葉委員津鈴，就我國偏遠地區長期師資缺乏，聘任專任教師困難重重，本席建議教育部重新開放國小、中學學士後教育學分班並且淘汰不適任教師，讓充滿熱忱的教師得以投入目前師資缺乏地區，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、離島建設條例規定，編制內教師必須在離島教學四年，才可申請轉調。但這樣的規定卻造
成符合資格的教師不敢前來應徵。因此學校只好招聘代課教師，卻讓孩子要不斷地適應不
同老師的教學方式。
二、教育部長建議將公費教師分配至偏遠地區，以解決目前偏遠地區師資缺乏之問題，但 102
年度英文科系之公費生只招收 6 位，遠遠不及目前偏遠地區所缺乏的師資數，此一方法有
待商榷。
三、95 年以後國小、中學學士後教育學分班停辦，非師資院校學生無從修習教育學程，這些抱
著滿腔教育熱忱的民眾，有教學理想，卻無法實現。建議教育部是否重新開辦國小、中學
學士後教育學分班，讓有教育熱忱、有能力的民眾可以為台灣教育盡一份心力，讓偏遠地
區的孩子受教權不再受到侵害。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對國內物價漲，薪資不漲，平均薪資倒退 16 年，回到 1997 年水準。籲請政府深切檢討反省，尋求提振薪資之道。近年國內薪資成長停滯的原因，追根究底，可以歸納為幾項因素；首先是經濟成長過於依賴 ICT（資通訊）等資本密集產業出口，GDP（國內生產毛額）折舊比重大幅升高，致薪資所占份額持續下降。再則；「台灣接單，海外生產」比重愈來愈高，雖因三角貿易收入大增美化 GDP 成長數字，但卻無助於就業及薪資水準提升。最後則是名目薪資雖然上漲，但物價上漲速度更快，物價漲幅幾乎完全吃掉名目薪資上漲，以致實質薪資倒退回 16 年前水準。是以，要扭轉國內薪資成長近乎停滯的長期趨勢，政府須致力改變長期以來過於依賴 ICT 產業出口、「以大陸為工廠」、「台灣接單，海外生產」的代工出口成長模式，轉而重視兼顧出口和內需、可以增進人民生活福祉、有助就業及薪資提升的新經濟成長模式。另國內物價及房價問題亦須密切關注，由於近年房價飆升刺激社會高檔消費，亦不利物價穩定，反而增加一般民眾相對剝奪感及對政府的不滿，和 10 多年前比較，人民生活成本明顯大幅升高，加上薪資不漲，民怨激升並不意外。再多解釋無益降低民眾不滿情緒，回歸拚經濟正軌才是當務之急，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（102）年上半年的實質平均薪資倒退回到 16 年前 1997 年的水準，行政院經建會、主計
總處，以及行政院院長江宜樺都提出一些理由來說明，但遭到部分勞工團體反嗆政府推託
責任。這些理由將會是政府未來研擬對策的依據；所以它們是否正確或恰當，應值得更仔
細的分析。主計總處的分析說，經濟成長不如以往，產業附加價值率低，以及勞動市場全
球化才是薪資不漲的主因。政府撐稱說要訂定完整的產業政策來創造就業機會以提升薪資
水準，這才是比較正確的主張。
二、中國大陸和東南亞釋出龐大低工資勞動力，而抑制其他各國的工資，我國和大陸經貿關係
密切，因此所受影響較其他國家大。這影響主要乃是透過產品被低工資國家替代及產業外
移而實現，因此其過程中就會出現產品售價和附加價值下降、以及生產和經濟成長率低落
的現象。所以歸根究柢，全球化帶來的低工資國家競爭才是根本原因。然而，近年來政府
的產業政策卻常把外國已發展成功的產業當成主要發展目標，也要把低工資國家的產業吸
引回來。但開放造成的競爭雖然可能使一部分企業更努力而進步，卻也可能使很多企業和
員工因為競爭不過外國而關門、失業、或降低售價及薪資。這也是近年薪資下降的重要原
因。所以政府若關心勞工及薪資，開放政策更要仔細的評估。
三、台灣的薪資水準遲滯不前，並不是一短期現象，而是一長期趨勢，其原因可說是錯綜複雜
，不只一樁。台灣是一個天然資源缺乏卻又是以出口貨品帶動經濟成長的經濟體，過去長
期間，一方面遭遇進口包括原油在內的原物料價格上漲，另方面在全球化架構下，自 1990
年代以來新興成長中經濟體快速發展，提供大量廉價勞動力，台灣出口貨品價格受到抑制
，在左右夾殺之下，薪資自然難以成長。復加產業大量外移、產業結構改變，薪資提升自
然乏力，對薪資成長的衝擊可說是最直接的。
四、「振興經濟」是推動薪資成長最直接、最根本、最有效的方法，這是一項中、長期要持續
推動的工作，而其主要的策略方向包括：
(一)扶植新興產業發展，吸引僑外投資與台商回台投資，厚植整體產業發展能量。
(二)調整產業結構，促使產業往多元化發展，並使上游與下游產業、科技與傳統產業、工
業與服務業等均衡發展。
(三)促使產業升級，強調研發創新、高附加價值生產、自有品牌等整合發展，提升經濟活
動所創造的附加價值。
(四)減少對進口能源與大宗原物料的依賴，包括推動節能減碳、新能源的發展與應用、農
業結構的調整等，降低國際物價上漲對台灣生產成本的衝擊。
(五)縮短人力在學訓考用之間產生的落差，促使產業界可以得到所需要的充足人力，勞動
力則可以找到適當的工作。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對上海早台灣一拍啟動自由貿易試驗區，成為台灣的主要競爭者之一，籲請應掌握民主自由化高於上海的先機，儘量鬆綁開放，不能輸在起跑點。設立自由貿易區的主要目的都是希望以開放的政策，來吸引更多投資、貿易及更多的商品流動等，因此兩個（台灣與上海）鄰近的自由貿易區必然會出現吸引產業投資及吸納人才的競爭。但是，兩個自由貿易區之間也可以形成免稅及關務便利等因素，而增加彼此的貿易，從而帶給雙方更多經貿往來，讓雙方都得到好處。因此，簡單來說，兩個鄰近的自由貿易區很自然會出現既競爭又合作的競合關係。但是兩者之間要形成競爭或合作，其實與政策內容有很大的關係；也就是說，與雙方開放的項目及程度有很大的關係。總之，不論是自貿區或是自經區，基本上都是希望以更開放的政策來吸引更多投資、貿易及創造更多的機會，因此如果開放項目愈多、幅度愈大，那麼可能創造的機會就愈多；反之，機會就愈少，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上海「自由貿易試驗區」的掛牌啟動，使我們的自由經濟示範區又多了一個競爭對手，台
灣的開放速度必須要加快，自由化範圍也要擴大，讓台灣加速邁向「自由經濟島」。在這
波國際經貿自由化浪潮中，台灣一旦錯過轉骨契機，未來經濟發展就難擺脫「三低」。三
低是指，生產力低、產品附加價值低、所得福利也很低。事實上，台灣近期要面臨的特區
競爭，不只是上海自貿區，還有標榜要做珠三角曼哈頓的前海深港現代服務業合作區，以
及日本首相安倍晉三提出的國際戰略綜合特區。
二、國際間之所以在此刻競相推出特區，理由有二，一是期盼在不景氣之中，仍可發揮聚寶盆
效應，吸引資本流入；第二則是趁著國際景氣仍在疲弱時，及早啟動經濟結構轉型，以便
在日後景氣復甦時，能卡到有利位置。特區的功用也在於可降低大範圍推行風險，讓各國
政府可先在特區裡，培養一畝試驗田，靠著實踐來檢驗真理，有成效再擴散，由此以杜保
守勢力的悠悠之口。
三、自貿區與自經區各有利基，但在資源有限下，不免面臨人才、資金與技術的搶奪戰，更別
說自經區初期主打的「4＋N」示範產業中，其中一味就是虛擬金融。一旦台灣的菜色不夠
吸引人，擘劃出的前景也不夠打動人心，那麼無情的磁吸效應便會立刻發作，屆時孰是邊
陲、孰是核心，立即可見分曉。不過，在政府內部制定特別條例的過程中，隨處可見部會
本位主義，對人流、物流、金流鬆綁看法不一，導致在創設法律的過程中，行政部門就必
須花費很大力氣，處理內部歧見，更別說日後特別條例送入立法院，還會面臨何等硬仗。
四、成功的改革植基於一種敢挑戰傳統的信念，也是一種勇於超越現狀的態度。直言之，這是
一場台灣近年來少見的大型經貿試驗計畫，推動之初，政府就必須展現過人的遠見與恢宏
的企圖心。此外，自經區的推動，也需要政府最大彈性及最高程度的參與。在自經區運作
與成長的過程中，一定會發生眾多費解難題，這時由中央與地方政府共同搭建的自經單一
窗口，就必須動起來，在最短時間內排除企業投資障礙。唯有如此，才能為台灣經濟創造
高生產力、高附加價值與高所得、福利的「三高」奇蹟。
五、台灣要加快自由化速度，朝自由經濟島方向邁進，設立自由經濟示範區是第一步，但因上
海早台灣一拍啟動自由貿易試驗區，成為台灣的主要競爭者之一。目前除了加快立法腳步
，在時程迎頭趕上之外，台灣還應掌握民主自由化高於上海的先機，儘量鬆綁開放，不能
輸在起跑點。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對《今日美國報》（USA Today）報導指出，美國聯邦政府關門，將衝擊到華府「重返亞洲」（Asiapivot）的承諾，但事實上；美國「重返亞洲」的政策的重要影響因素是「預算問題」而不是「政府關門」這樣的意氣之爭。值得關注的是，上次美國政府關門，是發生在經濟蓬勃的國際大環境，但今昔難比，現在美國經濟疲軟，在財政緊縮時代，美國欲強化在亞洲影響力恐怕有實際困難，特別是相較於經濟持續成長的中國大陸，美國並無太多「兼善天下」本錢。從經貿往來的數字看，大陸是日本、南韓、澳洲和印度等的最大貿易夥伴，而這些國家又多是美國的傳統盟國。北京經常向亞太國家暗示，儘管美國自稱是亞太地區不可或缺的強權，卻是個「不可靠的夥伴」，可能也不會長期致力亞洲地區事務。之前金融海嘯對美國經濟的重創，讓亞太國家開始調整以美國、歐盟市場為重心的出口導向策略；不過；大陸在經濟上的成長，雖然使得亞洲各國都必須與之交往，但各國仍顧慮大陸帶有政治及安全目的性的戰略性經濟活動；因此當然仍樂見美國「重返亞洲」。不過沒有錢什麼事都辦不了，特別是中國大陸經濟實力持續增長，美「中」探索如何建構「新型大國關係」之際，此一因素顯得別重要，政府應即早慎謀因應之策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統歐巴馬選擇在 APEC 缺席時，他的白宮發言人卡尼意有所指的說，總統取消行程
是共和黨眾議員強迫關閉政府造成的後果。「原本完全可以避免發生的政府關閉事件，導
致美國在世界最大新興市場地區促進美國出口成長以及增進領導地位與利益，並創造就業
機會的能量受阻。」這當然有其內部的政治目的，卻也是一個事實：歐巴馬出訪深具地緣
政治意義，決定缺席將讓美國的亞太地區競爭者（當然就是北京）有機會拉攏美國的亞太
盟友。這意味著「重返亞洲」的成敗責任，共和黨人是否願意承擔？
二、事實上，儘管美國府會嚴重對立，民主、共和兩黨在亞洲政策上卻擁有廣泛共識，兩黨都
同意美國應與亞洲建立更緊密關係，讓美國自亞洲的快速經濟成長中獲利；所謂的「重返
亞洲」，這當是一個相對的詞性，部分美國政壇人士甚至主張「美國從未離開過亞洲」。
然不可諱言，美國反恐和伊拉克戰爭十年期間，以中國大陸和印度為代表的亞洲區域性發
展，已讓亞洲在世界經濟中的地位不容忽視；因此華府將戰略重點置於亞洲還的重要因素
，就是要平衡中共的影響力。
三、歐巴馬首任總統任內即提出的亞洲政策計畫，這使得亞洲盟友認為他在第二任期必須承擔
更多亞太事務的責任。在他主政期間，華府積極參與南海主權爭議的外交折衝，兩年多前
更宣布和平解決南海主權爭議符合美國國家利益，雖讓美國在備受中共恫嚇的東南亞鄰國
心目中地位提高，但也讓大陸備感壓力，加深了雙方戰略互疑。南海、朝鮮半島的局勢未
明，促使美國希望在亞太地區部署更多軍力，並致力於推動泛太平洋戰略經濟夥伴關係協
議，同時更悉心處理和北京的雙邊關係，這意思是說，華府當然不希望讓北京覺得，美國
的「戰略再調整」是針對特定目標，因為化解美「中」的戰略互疑，對美國「重返亞洲」
的過程和安排上是有利的。
四、中共領導人習近平的印尼之行，又頻頻向東南亞國協釋出利多。由此可以判斷，當美「中
」經濟實力的天秤開始出現位移，就會讓華府產生焦慮。從軍事任務的角度來看，美軍已
將「重返亞洲」視為優先任務，「重返亞洲」最重要的部分，但是，美軍必須要獲得更多
預算，才能確保「重返亞洲」的目標得以達成。以美國現實的財政壓力言；即使暫時撇開
「政府關門」的國會惡鬥因素，美國有實力、也有意願繼續在亞洲扮演領導者的角色，但
沒錢就是低人一等，北京還是美國最大債權人，兩強國力消長，後續值得觀察！
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對中華職棒元老及指標球隊兄弟象隊，於日前宣布由於經營不善，將尋求買主轉手一事，恐影響我國職棒永續發展，危及我國百年棒運及選手權益甚鉅。棒球為我國國球，職業棒球的存在對該單項運動永續發展、茁壯有正面力量，近年由於職棒賽事水準提高，亦帶動我國國家代表隊國際賽事屢創佳績，激勵全國民心士氣。然我國職棒運動由於多次簽賭案件影響，體質從而尚未健全，各球隊經營慘澹苦撐，故呼籲政府除積極協助兄弟象隊轉手事宜外，亦應思考如何以政策手段獎、鼓勵企業投入職業棒球運動並持續嚴厲查緝非法職棒簽賭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前我國職業棒球指標及元老球隊兄弟象隊正式宣布，由於長期虧損，因此將正式尋求買
家，亦即將結束近 30 年的球隊經營，為棒球圈投下震撼彈，相關問題也顯示我國職業運動
雖已走過四分之一個世紀，但各球隊仍處於慘澹經營的狀態，離美、日成熟之職棒發展仍
有很大之差距。
二、回想職棒創立初期，幾乎場場爆滿的盛況，讓國人對職棒運動不只瘋狂，更可說是我國的
驕傲，也是大家日常生活不可或缺的重要元素。然而由於多次爆發職棒簽賭案件，讓許多
球迷傷心之餘，從而質疑比賽之真實性，造成球迷人數大幅下降，球隊數目也由高峰時的
十一隊，至今僅餘四隊苦撐。
三、棒球為我國國球，棒球運動受民眾的喜愛以及普及程度皆大於其他運動項目，在國內、外
及各及賽事中表現傑出的球員更為國人之共同回憶和資產。這四分之一個世紀由於有職棒
的存在，讓更多年輕優秀選手願意投入棒球運動，願意爭取佳績已進入職棒球隊，而不致
擔憂將來出路。也由於職棒，讓這幾年國家代表隊能在國際賽事中屢創佳績。職棒與我國
國球時有唇齒相依之關係。然我國職棒運動由於多次簽賭案件影響，體質從而尚未健全，
各球隊經營慘澹苦撐，故呼籲政府除積極協助兄弟象隊轉手事宜外，亦應思考如何以政策
手段獎、鼓勵企業投入職業棒球運動並持續嚴厲查緝非法職棒簽賭。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對大陸國家主席利用出席亞太經合會前夕，對東南亞國家的穿梭外交，及美國總統歐巴馬因為國內危機，無法出席亞太經合會與東亞峰會，二者間作為對東南亞區域的微妙槓桿原理，提醒有關掌握戰略契機。對東南亞國家而言，如果美國真的卯足勁要進行重返亞洲戰略，那麼就算暫時有國內危機，也必須堅持如期參與亞太經合會與東亞峰會。相對於美國處理包括敘利亞危機在內的投入與專注，美國的戰略優先順位，仍然是中東；亞洲迄今仍然進不了美國戰略的首位。反之；大陸這波的東南亞外交攻勢部署，對於東南亞國家而言，大陸的亞洲戰略力道顯然大過於美國，而且有可能逐漸填補美國在區域戰略力不從心的領導地位。鑑此；在目前這種形勢的制約下，大陸與東南亞國家環繞著南海主權爭議的張力程度可能獲得舒緩，在這個議題上的發言權和主導權，也可能發生變化，往上提升。台灣應審慎對應東南（北）亞區域發展的形勢，藉此和大陸在東、南海發展某種以經貿為導向的合作關係，納入兩岸經合會的合作框架下運作，並據此合作基礎，進而發展包括海洋資源、氣候、航行安全等多方面的合作，甚可簽署兩岸東、南海經貿暨科研合作協議，使兩岸關係更深化發展，並且提升台灣在東、南海的地位和發言權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總統歐巴馬因為國內危機，無法如期參加 APEC 和東亞峰會，美國重返亞洲的戰略受
到衝擊。反之；大陸國家主席習近平則成為首位受邀至印尼國會演說的外國領導人，並且
和馬來西亞成為「全面戰略夥伴」關係。其間一進一出，是否成為北京與華盛頓間在東亞
地區戰略形勢消長的關鍵，成為各方關注的焦點。
二、這種形勢的變化，首當其衝的可能是日本，安倍重新掌權的最大外交目標之一就是抗衡中
國大陸，一方面除了在東亞地區施展合縱連橫的外交策略外，另一方面也巴望著美國重返
亞洲戰略力道的支撐。近年來，東京繃緊神經地應付北京對釣魚台主權的壓力，稍一不慎
就可能讓雙方進入硬碰硬的緊張狀態中；歐巴馬總統這次的缺席，除了可能讓日本蒙上陰
影外，也會增強日本的戰略焦慮與不安感。對於東亞區域內仰賴美國戰略支持的國家，美
國重返亞洲力道，是否具有穩定性和可靠性，以及美國是否會在某些自顧不暇的情況下，
讓相關的國家從戰略棋子成為棄子？相較於美國對包括敘利亞化武事件在內的中東事務的
投入，這次歐巴馬總統的缺席，予人的感覺是，中東仍是美國戰略的優位，亞洲替代不了
中東的戰略順位；再而，由於歐巴馬總統的缺席，因緣巧合騰出的戰略領導空間，是否提
供北京滲透美國戰略部署的槓桿。
三、北京與東京間環繞著釣魚台的主權戰略較勁的天平是否會出現失衡，是否會開始向北京傾
斜，北京是否會加大相關主權戰略的力道，這些在在影響環釣魚台區的戰略氛圍。與釣魚
台主權風雲可能變化相關的是，南海形勢的發展。在習近平訪馬印後，大陸國務院總理李
克強也將出席東亞峰會，並訪問泰、越及文萊，北京正在積極掌握對東南亞國家的戰略力
道，企圖解構以日菲美為載體的南海問題的聯盟態勢；鑑此；基於深化兩岸關係的發展，
兩岸亦應思考在經合會框架下的南海經貿合作之道，並且籌謀在以九二共識為底蘊的「一
個中國」架構的基礎上，讓台灣參與南海行為準則的磋商進程。也是否可以考慮，以經合
會的框架為基礎，嘗試開展和大陸在釣魚台區域相關的經貿資源氣候海洋的合作，並且協
商簽署相關的協議，從而使兩岸關係獲得深化發展，並且提升台灣在東、南海的地位和發
言權。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-30

事由：本院黃委員昭順，針對國防部募兵制成效未如預期，退輔會日前針對募兵制政策的推動，提具多項政策期協助提昇募兵制與留營成效，特提芻議。不可諱言，舉凡軍人福利、退輔照顧、工作環境……等因素，都是影響志願役招募成效主因。但本席認為；其實最重要的是，軍人在國家的定位及社會的地位。近期美國政府的局部關門，正好提供了一個值得省思的方向。美國防部依據聯邦政府關門前夕，歐巴馬緊急簽署的國防支薪法案，要求被迫休無薪假的文職人員，返回工作崗位，以執行攸關「官兵士氣、福利、戰力與戰備維持」的相關工作。美國此種將國防視為「重中之重」，即使多數政府部門關閉，卻仍全力維持國防部門運作，讓軍人怎不甘心為國家奉獻犧牲！相形之下，政府面對所謂社會轉型正義，維護軍人權益有幾許？在名嘴媒體失衡報導下，國防部為軍人又堅持了些什麼？節節退讓的趨附，更增添榮民的無奈和現役者的寒心。國防部及退輔會「軍職生涯規劃」及「役後輔導發展」制度的規劃再美好，遠不如親眼目睹當局對退役軍人無情冷酷的對待；怎不讓現役軍人害怕擔心，下一個被凌遲的就是自己？如果在役軍人都不願自己的子弟從軍！募兵制的成效不彰就不足為奇了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實募兵制規劃，使政策順利推動，退輔會表示，考量退除役官兵需求，未來將置重點
提供符合資格之青壯年退除役官兵良好職業訓練及補助就學，強化其專業技能與競爭力，
藉由完善退輔措施方案，使官兵安心於部隊服務，退伍後也能透過退輔會的幫助獲得有尊
嚴的出入，進一步達到「即退即用」之目標，奠定推動募兵制的穩定基石與後盾。
二、退輔會與國防部為「生命共同體」，退輔會應透過蒐整世界各國對於軍人制定的輔導辦法
，配合退輔會現有組織結構調整，完善權責劃分及輔導機制，建立團隊整體共識；募兵成
功與否攸關國安問題，在資源有限情況下，對於未來服務對象青壯年化之情形，退輔會應
積極與國防部洽談符合所需之輔導措施，使官兵在軍中時即能培養專業技能、有所成長，
退伍後其專長即能投入社會運用，加以退輔會適時協助，才能形成一個好的循環，進而達
到募兵政策真正的需求。
三、近期美國政府關閉的消息，適足提出了一個值得省思的方向。美國防部依據聯邦政府關門
前夕，歐巴馬緊急簽署的國防支薪法案，要求所屬九成以上被迫休無薪假的文職人員，返
回工作崗位，以執行攸關「官兵士氣、福利、戰力與戰備維持」的相關工作，值得吾人思
考的是，以美國這樣全球超強、近二百年未曾讓敵國入侵本土一步，卻仍將國防視為「重
中之重」，即使多數政府部門關閉，仍全力維持國防部門運作，其重視國防安全，深體軍
人是國家安定基石的認知，足資台灣借鏡。
四、不可諱言，舉凡軍人福利、退輔照顧、工作環境、軍人形象等因素，都是影響志願役人員
招募成效主因。國防部及退輔會已經分別就「軍職生涯規劃」及「役後輔導發展」兩個面
向，提出了相當完整的制度規劃；未來如何獲得其他部會的配合、爭取全民的支持，應是
努力重點之一。我國當前面對之安全威脅、領土爭議，明顯超出美國，但相形之下；政府
對軍人重視的程度就遠不如美國或世界其他強國，若政府當局不真正深體軍人是國家安定
基石的認知最重要的力量，沒有國防安全就沒有國家安全的警惕，面對所謂社會轉型正義
，又一昧討好輿論而對退役軍人落井下石，旁觀者清，類此攸關國家安全與整體發展重大
政策的募兵制能否成功？恐值主政者剴切深思！
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-30

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行結婚新人改為登記制後，須至新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不同辦理身分證到任一戶政事務所皆能辦理便利，衍生不便。故基於鼓勵婚育立場，且依現行戶政系統資訊化程度，應更改此一制度，即比照身分證辦理方式，即開放全國任一戶政事務所皆可辦理登記結婚，以利便民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、配合《民法》修正，2008 年 5 月 23 日起，結婚新人到戶政事務所登記後才生效（亦即改為
登記制）。很多新人在婚禮接受親友祝褔後到戶政事務所登記時，才發現結婚登記居然要
到新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不像辦身分證到任一戶政事務所皆
能辦理。為完成登記，新人們只能再跑一趟戶籍地戶政事務所登記，衍生不便。
二、舉如民眾在外租屋者，房東不讓他們把戶籍遷至租屋處，倘為結婚登記須另外再多跑一趟
，「政府說要鼓勵婚育，卻連登記結婚的基本服務都不提供，實在有點扯！」，故基於便
民、鼓勵婚育立場，開放全國任一戶政事務所登記結婚「應是很容易做到的事，沒必要做
這麼多限制」，且以現在政府資訊化程度，戶政系統都全國連線，應可更便民。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-30

事由：本院楊委員瓊瓔，針對農委會提出老農津貼請領改革方案，其立意雖為良善，但亦需要有相關配套方案，舉如對已投保農保者但未滿 15 年者如何確保其請領資格，亦應有相關配套，方符保障農民的真正意旨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、老農津貼發放浮濫，嚴重排擠預算。農委會日前拍板提高老農津貼請領資格，未來若要領
取老農津貼每月七千元，門檻將從現行投保農保六個月，比照勞保年金最低標準提高到十
五年以上才得請領，並首度增訂，請領老農津貼後若一年未在國內待滿 183 天，當年度將
停發。但相對日後修法後對已投保農保者但未滿 15 年者是否設有緩衝期？如何確保其請領
資格？亦應有相關配套。避免變相排除真正具請領資格者。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-10-30

事由：本院吳委員育昇，就本席的選區新北市八里區在今年 9 月 6日，發生有不肖業者將猶如鹽酸的廢水違法排入自然水域，導致生態恐遭浩劫；八里區風帆碼頭海域出現紅色污水情形，情況猶如「陰陽海」，新北市環保局即採集水樣送驗結果發現，紅色海水鐵離子濃度最高達 19.5mg/L，近達放流水標準為 10mg/L 的 2 倍，而 pH 最低則為 5.8。本席認為，業者違法排放廢水的河域為挖仔尾自然保護區，又屬潟湖地形水域，紅黃色粒子產生後不易流散，業者不顧珍貴豐富的濕地紅樹林生態，偷排放酸性含重金屬的廢液危害保護區生態。不肖的業者，利用沉水馬達抽取廠內酸鹼廢液槽中未經處理的廢水，直接偷排至雨水下水道；環保局將廢水採樣送驗後，發現場內的廢水不僅鐵含量超過放流水標準，且酸度竟相當於鹽酸的 pH 值 1.67。雖然新北市環保局已依法勒令業者停工，同時將追討該廠非法偷排期間的不法利得，因挖子尾屬自然保留區，業者另涉及違反文化資產保存法，同時可處 5 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 20 萬元以上 100 萬元以下罰金。本席要求行政院重視此問題，建請環保署協助水質檢測是否已達標準，農委會加強濕地紅樹林生態的復育工程，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-10-30

事由：本院吳委員育昇，關心國家經濟發展，因近年大環境不景氣，企業徵才意願下降，導致 8 月失業率創下近十個月新高，又適逢畢業潮，許多大學生投入職場，卻面對如此低迷的經濟環境，近日也有工商界大老喊話，希望政府及早提出解決方案，拯救台灣經濟，相關業務單位應拿出對策，解決當前的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計處於 9 月 24 日公布 8 月的失業率，創下了近 11 個月來的新高，失業率來到 4.33%，根
據人力調查結果，受到應屆畢業生與暑期工讀生投入勞動市場影響，就業人數 1,100 萬人，
較 7 月增加 1 萬 6 千人；不過，失業人數有 49 萬 7 千人，也較上(7)月增加 1 萬人，主要
以初次尋職失業者增加 7 千人為最多，跟其他亞洲國家相比，台灣的失業率在四小龍當中
是最高的，其中香港 3.3%、南韓 3.2%還有新加坡 2.1%，更高於日本的 3.8%。
二、除了失業率的飆升之外，無薪假的情況也是有增無減，根據勞委會的資料，因為訂單空窗
的關係，截至 8 月底止，有 34 家企業、計 2,345 名勞工通報實施無薪假，為今年 3 月以來
新高，比半個月前突增 1,628 人。這種情況，勞團認為是慢性逼退的手段，如加上無薪假的
人數，失業率的數字會更高。
三、台灣是出口導向的國家，企業面臨大環境不佳的經濟環境，所受的影響會更加明顯，經濟
部於 9/30(一)召開全球招商大會，招商金額達到 1,338 億，創歷史新高，相對於民眾的觀感
與企業界的現況似乎有些差距，因此，本席在此要求相關部會應提出短期提升經濟動能的
相關方案，改善失業率居高不下的問題，如加強企業補助或者輔導失業者工作的媒合等，
對此，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-10-30

事由：本院吳委員育昇，鑒於國內各信用卡發卡銀行，為了提升辦卡率，紛紛推出五花八門的優惠措施，卻有公告不清及諸多使用限制，恐有損及消費者權益之疑慮；而與信用卡銀行合作之店家，往往未善盡告知消費者相關優惠方案之義務，民眾使用信用卡消費，卻沒有在資訊透明的前提之下，享受對等的服務，對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內信用卡發卡銀行者眾，為了吸引不同客群，推出琳瑯滿目的信用卡商品及回饋方式，
例如現金回饋、紅利積點、累積里程、消費滿額禮、辦卡禮、特定商家優惠……等，各種
促銷方式，為的就是提升民眾辦卡的意願。然而，辦卡的時間只有數分鐘，推銷員未必能
把完整的方案介紹給消費者，各銀行的信用卡申請單及網頁上，往往也未提供清楚的資訊
，即便是提供說明書的內容也是字體極小，閱讀不易；或是發卡銀行和合作商家的優惠方
式變更時，未能即時公告等情形，都可能導致民眾因為資訊上的缺失，錯失了自身的權益
。
二、許多信用卡商品，結合餐廳、電影院……等商家，推出各式優惠方案，如買一送一、折扣
、送贈品……等，但是民眾在進場消費、甚至於結帳時，商家並未主動告知相關的優惠，
甚至規定某些優惠只限平日使用，假日不提供服務……等限制，而所有的消費方式，信用
卡銀行和商家有絕對的主控權，民眾受到銀行的行銷手法吸引而辦卡，並繳交年費，卻未
享有應有的權益及服務，不甚合理。
三、本席以為，信用卡銀行及商家應秉持著良好誠信，誠實地告知持卡的消費者，其所應享有
的各種權利。除了銀行網頁須用清楚的文字表述，優惠內容變更時，應以簡訊、mail、帳單
……等方式提醒消費者；合作商家也應於結帳時主動告知消費者相關優惠，讓消費者有「
知的權利」和「選擇的權利」。建議相關單位針對上述問題，研擬可行方案，並且納入規
範，保護消費者使用信用卡的權益。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-10-30

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國現今市面上發生嚴重食品安全問題，不管是毒澱粉或塑化劑風暴，都使國人人心惶惶；不僅前述事件，現今市面上許多餐廳、小吃店或攤商所販售之食品可能都添加許多化學成分以增加食物的色香味，這些化學添加劑都會對人體造成不同的損害，嚴重傷害國人健康。本席爰要求行政院立即針對全國食品添加物研議抑止辦法、要求業者清楚標示其使用添加物之情形，使消費者能夠清楚了解食品中所含之物，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前市面上被查驗出許多商品都添加「工業修飾殿粉」，也就是裡面含有「順丁烯二酸」
之致癌物。據了解，我國坊間食品添加化學物品已經成為一種普遍現象，雖然這些化學添
加物有些是經過政府認可，明定範圍和用量，但是坊間卻已經有濫用現象產生，許多業者
甚至並未遵守用量規範，這些使用失當都須由國人身體健康來承受。
二、根據數據，國內各衛生機構查驗違法使用食品添加物之情形，逐年上升，顯示食品添加情
形浮濫，而且就算經過政府公告添加之化學物，即使合法有些仍存有少許毒性，一旦長期
攝取，人體內會累積毒素，會對負責解毒的肝及負責排毒的腎臟形成沉重的負擔，不只影
響肝腎功能，嚴重可能會帶來長期後遺症甚至有生下畸胎或致癌。
三、由於食品維安出現嚴重問題，國人身體健康身受其害，政府有必要抑止食品問題狀況擴大
；為保障國人「食」的安全，本席爰要求行政院立即針對全國食品添加物研議抑止辦法、
要求業者清楚標示其使用添加物之情形，使消費者能夠清楚了解食品中所含之物。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-10-30

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國防部現有三萬餘後備幹部，平時協助國防部推動全民國防工作，熱心公益不遺餘力。然而，這群犧牲奉獻的正式國防志工若因公致傷病、身障甚至死亡卻無任何制度保障，只能自求多福或自認倒楣。相較之下義警與義消之權利保障完善，現行民防法與消防法不僅詳列撫卹制度，更明定各直轄市、縣（市）政府應編列公務預算保障渠等權利，使義警消兄弟們能無後顧之憂全力投入任務。本席相當關心現有三萬餘後備幹部之生命安全，為避免此一制度缺陷再三造成後備幹部及其家人們沉重的心理負擔，甚至終身遺憾，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、後備幹部乃根據全民防衛動員準備法及後備軍人輔導組織設置辦法而設立之正式國防志工
。每年由各縣市指揮部審查薦報忠愛國家、認同輔導組織、品德端正、儀態端莊、有正當
職業、熱心公益、具領導才能，有志於後備軍人服務工作之優秀後備軍人，參加訓練聘為
輔導員，成為村里基層輔導幹部，推動全民國防工作。後備軍人輔導組織成立迄今已 48 年
，每年編列 1 億 4 仟餘萬國防預算，後備幹部訓練班畢業學員近 10 萬人，深耕鄉里，掌握
地方民、物力，扮演全民國防志工的角色，近年來因應國軍任務，除協力後備軍人組織、
安全、宣傳、服務四大工作外，並擔任災害防救、人才招募及事故協處等工作，已成為全
民國防工作之重要推手。
二、然而，這群犧牲奉獻的國防志工若因公致傷病、身障甚至死亡卻無任何制度保障。查國軍
相關撫恤制度均以「具軍人身分」為前提，國防部便常以「不具軍人身分」把責任推的一
乾二淨，使這群「正式的」國防志工在事故發生後未有任何撫卹，如同遭國防部遺棄的孤
兒。本席認為，國防部對參加後備培訓幹部只有一張公文令，發生事故後卻完全沒有任何
責任，則將來還有誰敢參加後備幹部受訓，口口聲聲後備國防之重要性，如此草率讓人無
法置信，更遑論推動全民國防與募兵制。
三、相較於國防部對後備幹部之權利保障付之闕如，現行的民防法、消防法以及相關行政辦法
中對義警與義消之權利保障制度可為借鏡。查民防法第 9 條明定：參加民防團隊編組人員
，因接受訓練、演習、服勤致傷病、身心障礙或死亡者，依其本職身分有關規定請領各項
給付；若無法依前項規定請領各項給付者，則依其受創程度明定相對應之給付額度。消防
法第 30 條則明定：義消因公死亡、傷殘給付基數之計算，以公務人員委任第五職等年功俸
最高級月支俸額為準，且同樣依受創程度給予相對應之給付。此外，二法均要求各直轄市
、縣（市）政府應編列公務預算支應。
四、為捍衛現有三萬餘後備幹部之生命安全，本席要求政府應：一、立即提出補救措施，保障
現有三萬餘後備幹部之權利；二、針對現役軍人、教召或後備培訓等保險，重新檢討投保
內容，確保該投保可真正發揮效果；三、建立後備幹部因公致傷殘或死亡之撫卹制度，以
避免此一制度缺陷再三造成後備幹部及其家人們沉重的心理負擔，甚至終身遺憾。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於第 48 屆金鐘獎 25 日落幕，但本屆金鐘收視率出爐平均只有 2.35，與 2012 年的 3.81、2011 年的4.81 相比暫居墊底。今年外界注意到金鐘獎得獎人發言時間少的事，且許多入圍或得獎影片如今竟已停播，加上外界認為今年主持、頒獎人破哏不得體、表演時間冗長等不必要缺失，恐收視不如以往，文化部應就此檢討，以提升明年度金鐘獎活動品質，並培養更多國內優質節目，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
第 48 屆金鐘獎 25 日落幕，由於節目冗長，壓縮到頒獎人時間，後來只能不斷的趕，最後
節目超時 20 分鐘，結果反映在收視上，整場頒獎典禮平均收視 2.35，落後去年 3.81 及前年的
4.81。但今年金鐘很多入圍的節目或戲劇不是停播，就是收視反應不好，加上缺乏大牌偶像撐場
，收視不如以往。文化部應進行檢討，以提升明年度金鐘獎活動品質，並培養更多國內優質節
目。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於總統曾提出要逐年將文化預算提升到百分之四，實際上卻連百分之一都不到，文化部 103 年度預算只能買 8 架幻象戰機，實在是巧婦難為無米之炊，如何順利推動文化政策令人存疑。而總統將發展文創產業列為「愛台十二建設」的相關計畫中，但全球文創產業過去十年成長了二四○%，台灣卻只成長五十三%，台灣文創產品輸出更在全球名列倒數第八名，由於 103 年度未見文化部提出文創相關的特別計畫，因此也造成文化部無法爭取行政院更多經費支持，文化部應重新檢討文創產業發展策略，增加台灣文創產品輸出，以提升國家發展，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部明年預算編列 161 億元，僅占中央政府歲出總額的 0.83%，居各部會之末。預算太少
，難以推動文化政策，對照總統曾提出要逐年將文化預算提升到百分之四，實際上卻連百
分之一都不到。各部會明年預算編列情況，國防部 3,127 億居冠，其次是教育部 2,072 億、
財政部 1,988 億、衛福部 1,406 億、交通部 1,174 億等，文化部 161 億僅是國防部的約二十
分之一。
二、總統將發展文創產業列為「愛台十二建設」的相關計畫中，但全球文創產業過去十年成長
了二四○%，台灣卻只成長五十三%，台灣文創產品輸出更在全球名列倒數第八名，由於
103 年度未見文化部提出文創相關的特別計畫，因此也造成文化部無法爭取行政院更多經費
支持，文化部應重新檢討文創產業發展策略，增加台灣文創產品輸出，以提升國家發展。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於大統長基食品公司接連出包，彰化縣政府已和業者協調，決定該公司生產的食用油品，不管有無查封下架，皆可全部退貨。經查，國軍近一年食用大統油品126 萬公升，然國防部對黑心食品的處置卻畫地自限，將油品送驗，送驗結果不實，才將依約收取違約金。為確保國軍有強健的體魄，食的健康，吃的安心，應斷然處置，立即退貨，故責成主管機關國防部檢討改善，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生局從查扣的配方表發現，大統長基公司生產有 53 種油品，添加銅葉綠素，若長期、過
量食用會傷肝，恐致肝炎、肝硬化，尤其肝腎病變、慢性病患和貧血患者應避免食用。
二、大統橄欖油等多款油品爆發混充棉籽油，精製過的棉籽油可食用，但精製不完全、含棉酚
的棉籽油，因易導致精蟲數減少、活動力變差，所以不能食用，而依歐盟報告，體重 60 公
斤男性食用 6 毫克的棉酚，即可能使精蟲數減少。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣大學向勞委會提出行政訴訟，認為學生加入台大工會違法。關於學生在校擔任「研究計畫兼任助理」、「國科會研究計畫臨時工」及「教學助理」所領取的報酬是薪資，爾或是獎金，及其關係是否為雇傭關係，是否適用勞基法？由於主管機關未明文規定，使學生在校的勞動權益有受損之虞，責成主管機關教育部、勞委會提出說明，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國、加拿大、日本、瑞士等國都已承認研究生勞工身分，請審慎評估我國是否也應比照
辦理，正視研究生助理的勞動身分，及校方與學生間的僱傭關係。
二、據報載，台大主張研究生助理是學生，學生身分與勞工身分互斥故無勞雇關係存在，並以
夫妻間贈與、父母給予子女生活零用金類比。如果此說法成立，那其他業者聘用在校工讀
生是否也可循例，以獎金作為報酬，而非薪資，並藉此規避勞基法、勞健保等相關福利。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於問馬政府表示，為積極推動「汙水下水道建設計畫」每年投入新臺幣 100 多億經費整建，但截至今年 9 月底為止，全國污水下水道用戶接管率僅為 34.35%，年成長率只有 3%，為使廢水回收利用及水資源開發提升整體生活品質，且解決到了 2030 年台灣一天缺水 143 萬噸的問題，此議題是刻不容緩，營建署是否更應積極提高汙水下水道建設成效？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國政府為解決都市化人口持續排放大量家庭污水，嚴重影響環境衛生之民生議題，自民
國 81 至 97 年度間推動三期污水下水道建設計畫，惟我國污水下水道建設仍遠遠落後於歐
美先進國家。審計部鑑於第四期建設計畫（民國 98 至 103 年度）將再投入經費 2 千餘億元
，建設規模遠超過前三期建設計畫總經費。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣目前面臨高房價逐年攀升等問題，但政府的住宅政策偏重北部，可能會引導人口持續往北部移動，造成人口分布不均，且政策重北輕南，且如果以薪資、房價比例來看，中南部的住宅負擔也不會比較低，未來是否應在中南部興建合宜住宅，讓人口及產業均衡分配？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、營建署清查全國的國宅用地，調查顯示新北市、台中市及台南市的土地存量最大，奢侈稅
議題最近嚴重干擾國內房地產市場且居高不下的房價更是挑戰人民的荷包，此外，也面臨
合宜住宅不足等問題，加上政府的住宅政策偏重北部，可能會引導人口持續往北部移動。
若以薪資、房價比例來看，中南部的住宅負擔也是相當高，未來是否應在中南部興建合宜
住宅，讓人口及產業均衡分配？
二、據統計台灣人需不吃不喝約 31.18 年才買的起 30 坪的套房，且 2012 年的平均房價竟高達
63.57 萬元，該統計也顯示合宜住宅對人民的重要及需求性，內政部應對此議題深入了解。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於機車騎士於道路行駛不便，日前交通部公路局宣布研擬歸還機車路權，取消機車禁行內側車道。然而，開放機車行駛快速車道，卻有造成交通混亂、變相讓機車騎士任意變換車道合理化，及汽機車擦撞事故增加之虞。以開放機車路權方式解決問題，僅能治標卻不能治本，為讓機車騎士及其他民眾能享有優良交通環境，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、開放機車行駛內側車道有引起交通混亂之虞。機車體積小、機動性高，有利於隨意穿插於
車道之間；小客車、大客車機動性則較低、體積較大且多死角。若機車於快速車道變換車
道，大小客車可能因機車位於其死角未能注意而發生事故。由於車速快，機車又是「人包
鐵」，恐發生慘重傷亡。
二、開放機車路權治標不治本。取消機車禁行快車道或許能一時緩解機車騎士行駛不便及尖峰
塞車，但卻無法解決小客車及公車與公車佔用內側車道問題。
三、部分民眾表示，未來若開放，將不會冒險行駛至快速車道，顯示開放機車路權之必要性仍
有待商榷。
四、許多已開發國家主要城市都少見機車。我國應積極建設更加便利之大眾運輸，以利推廣單
車、行走城市，不僅緩解機車問題，更可保有優良環境、永續經營。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於日前空軍爆發重大洩密案，屏東空軍基地郝姓少校涉嫌將 E-2K 空中預警機蒐集到的資料出賣與大陸，有危害我國國家安全之虞。另外，以此案為鑑，我國軍方內部恐有其他洩密行為。為確保我國能抵禦大陸攻擊，國防部是否能加強管理軍方機密，並清查軍方內部不法人員，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空軍屏東基地郝姓少校涉嫌將 E-2K 空中預警機軍事機密資訊透過民間人士交付大陸，謀取
不法利益。E-2K 空中預警機除了可在 550 公里內，搜索 2,000 個目標，還配備 Link16 戰術
數位通訊鏈路系統，甚至可直接與美軍連線。此次洩密行為將會如何影響我國國家安全？
是否有補救措施？
二、我國歷年皆有軍官涉嫌洩漏軍方機密，望國防部針對洩密行為實施嚴格懲處，並擬定防範
措施，防患於未然。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於大統黑心油品造成台灣社會食品安全的恐慌，但據現行相關罰則應只有五年以下刑責，及八百萬元以下罰金，與其長期以來所獲暴利與對台灣民眾健康形成的損害，似乎不成比例也不符社會期待。爰此，為提升對台灣黑心廠商謀財害命的嚇阻效果，並維護台灣民眾對食品的基本權益，衛生福利部會同法務部應積極主動檢討並修正食品衛生管理法；特向行政院提出質詢。

說明：
一、大統董事長高振利涉及刑法詐欺取財等罪嫌，面臨五年以下有期徒刑的刑責，此外也違反
食品衛生管理法摻偽及假冒，將面臨三年以下有期徒刑、拘役或併科八百萬元以下罰金。
二、長期以來，台灣黑心廠商層出不窮，足見現行罰則對此類「謀財」又「害命」的不肖行為
，根本沒有任何嚇阻效果。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於中國大陸國力日漸強大，其軍事實力亦不斷攀升，而我國軍在「防衛固守，有效嚇阻」戰略指導之下，改採「創新/不對稱」建軍備戰思維，欲建構「固若磐石」國防武力，但另一方面，募兵新制卻展延至民國一○五年底，期間改採徵集八十二（含以前）年次部分役男入營服常備兵役，國人報效國家精神已不復在。爰此，為落實國軍保衛國家安全並重振愛國精神，國防部應提出具體辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兼顧國家整體經濟發展、政府財力負擔、照顧弱勢社會福利措施及教科文支出等因素下，
國軍建軍思維雖不同以往，但隨著募兵新制的實施，國人報效國家精神已不復在。
二、面對中國大陸國力日漸強大，以相對規模而言，我國軍防實力顯得渺小，如何真正落實「
創新/不對稱」建軍備戰思維，是極大挑戰。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內某些事業運用其市場獨占地位來進行價格的調漲，以致民眾享有公共利益受損，尤以市場上的弱勢消費者權益更是嚴重受害。爰此，為降低此運用市場獨占地位以致價格機制失衡之現象，公平會應適時修正公平交易法，以維護消費權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國雖屬市場經濟體制，但面對國內運用獨占市場地位來對價格機制進行影響，並破壞消
費者權益之現象，政府幾乎無法控制以致政府失靈。
二、面對此失靈問題，公平會應扮演更積極的角色，針對現行公平交易法進行修正，以符社會
期待。
第8屆第4會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-30

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期少數團體基於「同性婚姻」、「伴侶制度」、「多人家屬及收養制度」之三大訴求，執意推動「多元成家法案」，將會為台灣帶來家庭的不穩定性及耗費大量社會成本，兒童的權益得不到保障，衍生更多社會問題，感到憂心。爰此，衡平台灣整體社會發展及少數特殊家庭需求，相關主管機關應在維護法制穩定性的前提下，建立起個案考量及處理之機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、關於多元成家法案雖然係花費約 3 年時間進行研議，並經過逾 11 萬人連署的推動活動，但
相對而言，針對此項法案之反對者，無須 1 年已計有逾 16 萬人的連署，並且持續推動連署
活動中。
二、民主體制允許不同多元的聲音及訴求，但推動多元成家法案的伴侶盟記者竟指涉反對者為
「多數暴力」，是極為不智且令人無法苟同的。
三、少數特殊家庭需求當然是可以考量的。但為了維護全國人民的利益及社會的秩序與國家的
永續發展，在維護法制穩定性的前提下，實不應推動此多元成家法案。
第8屆第4會期第9次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-11-06

事由：本院丁委員守中，針對日本已於 2011 年起全面要求米食產品產地標示，而台灣已發生多起進口米混充國產米事件，重創消費者信心，鑒於標示米產地來源不僅事關食品安全，面對自由貿易及糧食危機，政府除鼓勵地產地銷，消費者應也有知的權利，然農糧署目前表示將以鼓勵而非強制方式要求業者標示食材產地，且還要一到兩年才訂出相關辦法，顯屬消極，本席要求農委會研議逐步推動方式，於三個月之內擬定相關辦法，選擇地區先行試辦，以便盡速全面推動米食產地標示政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本於二○一一年七月起，全面要求米食產品產地標示。標示不只有包裝米，也落實到大
小量販店、外食業者販售的便當、清酒、玄米、米粉製品，都必須記錄原料品名、產地、
數量、用途；店家在包裝、菜單、看板或招牌上，也須讓消費者清楚看見產地來自哪國，
甚至哪一縣。
二、台灣日前發生多起進口米混充國產米事件，重創消費者的信心，事實上標示米產地來源不
僅事關食品安全，面對自由貿易及糧食危機，政府除鼓勵地產地銷，消費者應也有知的權
利，農糧署也表示將鼓勵米食加工業者標示原料產地，讓消費者增加對食米的信心，但會
傾向「鼓勵」而非「強制」方式，要求業者標示食材產地。本席建議農委會應該加快腳步
，研議逐步推動方式，於三個月之內擬定相關辦法，選擇地區先行試辦，以便盡速全面推
動米食產地標示政策。