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第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-05-08

事由：本院許委員忠信，針對考選部於今（2013）年 3 月 25 日「研商公務人員特種考試司法官考試暨專門職業及技術人員高等考試律師考試第一試應試科目相關事宜會議」，以「實務案件量不多」為由，決議增考「強制執行法」並刪除「海商法」乙節，在國家考試影響法律教學之窠臼下，此舉恐將影響我國以「海洋立國」之航運發展之重要地位，危及我國航運及海商長遠發展，特向行政院提出質詢。

說明：
我國為海島國家，貨物進出口藉由海運運輸高達 99%以上，位於東亞主要貿易航線的中心
位置亦為我國航運帶來重大裨益，船隊航運實力位列全球第十，港口貨櫃總吞吐量更名列
全球第七，而此榮景賴以持續發展之私法後盾即為海商法。惟因海商法係與陸地法併行運
作之另一套法律系統，範圍涵蓋法律、外文、航運實務以及國際觀培養四大領域，人才培
養原本即相當困難。加上考試主導教學的風氣影響，我國海商法教學研究只能仰仗國家考
試予以維繫。海商法一旦因廢考而被迫退出傳統法律教學，將導致：
一、學生學習意願低落，人才產生斷層。由於學科複雜、國考不考及學分數受限等因素，學生
在缺發誘因的情況下，修課意願低落，海商法從以往必修變選修，選修變沒人修，未來可
能除極少數學校還可能留下海商法選修課程外，海商法將被正式排除於傳統商法教學之外
。原本寥寥無幾的海商法學者將隨時間逐漸凋零而無新進學者，產生人才上的斷層。
二、原本薄弱之研究教學加速退場。由於海商法係為基礎法，不似訴訟法得由司法實務聘請師
資，一個養成需耗費數十年、體質相對脆弱的學科，一旦毀掉未來回復機會低微。傳統意
義上由「海商」及「陸商」結合之商法將只被汰換掉只剩「陸商」，對以海洋立國為口號
、貨物進出口高度仰賴海運的我國不啻為一嚴重諷刺。
三、與國際規範的落差加大。海商法每一制度背後均有一到數個以上的國際公約，具高度國際
性。我國船隊航行全球，國際公約的瞭解及掌握研究非常重要，然我國退出聯合國後，幾
乎無法參與國際公約的擬定，海商法學研究遂成為我國與國際海商海事規範接軌的重要途
徑路徑。若切斷此一途徑，固守現行法規之我國海商法將擴大與國際條約的差距，使我國
航運界無從適用合宜的法規範，進而減弱航運貿易之競爭力。
四、基礎法制不全或落伍，導致司法審判的誤判錯判大幅增加。海商法廢考及學生不學海商法
的結果，未來新任一審法官可能連海商法都沒有修過，面對繁複的海商案件及多年經驗的
海事律師們，將不知如何審案。再加上法規與國際條約差異太大，法官審理案件需耗費更
多的時間精力從頭理解國外規範及適用模式，在案件積累的壓力下，審理品質可能會大幅
滑落。原本已經不多的國內海商審判案件，將因前述困境而選擇於國外進行訴訟，平白增
加我國航運界之訴訟成本。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-08

事由：本院楊委員瓊瓔，針對諸多民眾捐贈待用愛心如潮，但個別捐贈效果若無法有效整合資源恐無法將其效果發揮極致，主政單位應垂直整合各中央與地方單位，建立所謂「待用食物平台」，方能有效整合愛心資源，造福更多弱勢民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、待用愛心在各地蔓延，各地民眾紛紛捐餐，店家卻煩惱「送餐給誰？」，傾據報載，全國
第一個「待用食物平台」正式成立，日前台中市社會局率先啟動，透過平台媒合，愛心不
再被閒置。台中市府成立「待用食物平台」，目前約有十家響應；計畫一個月後，提供「
慈善店家地圖」，並隨時更新資訊，讓待用餐點送到需要者的手中。
二、試以上開地方政府措施為例，民眾捐贈愛心固使其待用愛心資源無虞，，但個別捐贈效果
若無法有效整合資源恐無法將其效果發揮極致，主政單位應垂直整合各中央與地方單位，
建立所謂「待用食物平台」機制，方能有效整合愛心資源，造福更多弱勢民眾。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-08

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行「工廠管理輔導辦法」輔導登記施行業已屆期，但其 99 年後申請補辦臨時工廠登記家數仍與實際現存家數存有大幅落差，建請主管單位儘速提出改善方案，藉以輔導未登記工廠合法化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中小型製造業是臺灣經濟命脈，但部分工廠因用地與廠房不符法規等限制，難以合法登記
。根據估計，這樣的未登記工廠，其中，不乏產品品質已達國際水準，或是知名企業的衛
星工廠，對台灣的經濟發展有一定的貢獻，長期以來卻只能扮演地下經濟的角色。
二、依經濟部統計，現行未立案工廠現存六萬餘家，補辦臨時工廠登記，截至 102 月 4 月 28 日
止，全國受理補辦登記 5,433 家，其中第 1 階段書面審查通過核准 4,391 家；通過第 2 階段
實質審查，完成臨時工廠登記 1,385 家，其輔導成效實有待加強。
三、試以「工廠管理輔導辦法」是否有申請延長必要？延長多久方為適宜？一再延長是否能實
質解決未登記工廠問題？延長申請輔導的配套措施？主政機關之解決方案皆付之闕如，建
請主管單位儘速提出改善方案，藉以輔導未登記工廠合法化，重振台灣中小企業發展前景
。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年台灣觀光客人數持續成長，尤其是大陸觀光客部分，無論是團體行還是自由行，來台人數皆呈現穩定上升的趨勢。為了維護及提升觀光品質，交通部觀光局日前提出風景區收費計畫，預計分三階段收費，首波地點為龜山島、茂林國家風景區以及屏東大鵬灣等地。綜觀世界主要觀光大國，熱門旅遊景點收取門票方式確實為普遍做法，也的確能夠達到以價制量以及保護旅遊資源的效果。惟上述旅遊景點事實上皆非外籍遊客常去的景點，無論是報章媒體或是觀光局所做的調查顯示，上述景點從未進入國外遊客最愛景點排行榜前十名。本席建請交通部觀光局，對於應該優先收費之景點選擇必須做全盤考量，此外也應研議是否應該針對淡旺季時段門票價格進行區隔。以上問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、熱門旅遊景區藉由收取門票，達到以價制量以維護旅遊品質，於世界主要觀光大國均行之
有年。惟這些旅遊發達國家對於那些景點應該優先收取門票，通常會依據下列標準：
(一)需獲得最高保護之國家級觀光景點，如世界遺產以及國家級公園
(二)遊客數量過多或是短時間內遊客人數成長過快導致景區無法負荷
交通部觀光局近日所提出之風景區收費計畫，首波地點選定為龜山島、茂林國家
風景區以及屏東大鵬灣等地，實際上既不是外籍遊客主要旅遊景點，亦非遊客數量過
多致迫切需要以價制量地區。
二、此外，利用公共資源建設的景區應該體現其公益性，因為公共資源是全體公民所有。因此
旅遊景點收取門票之主要目的，在於維護旅遊品質、控管旅遊人數，而非藉由收取高額票
價，來增加景區收入。這也是為什麼美國中央政府規定國家公園門票價格最高不得超過 20
美元的主要原因。而中國大陸也已開始檢討各景區門票價格動輒兩三百元人民幣之不合理
現象。
三、最後，由於季節因素，旅遊景點具有明顯之淡旺季區別。例如綠島、蘭嶼之遊客主要集中
於夏季，而各縣市溫泉風景區之主要收入來源則為冬季。因此本席建請有關單位研議在討
論景區收取門票同時，應一併考慮門票價格是否應區分為淡季價格以及旺季價格。如此一
來，觀光資源才能獲得最妥善之利用。
本席建請交通部觀光局對於日前提出之「風景區收費計畫」收費地點之選擇理由提出
說明，並提供世界主要觀光國家對於景區門票之收費政策，最後針對淡旺季票價差異化進
行評估並且回復。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-08

事由：本院江委員惠貞，鑑於日前十九歲男童偕同家人一同前往ㄚ一ㄚ旺溫泉渡假村戲水時，不慎在泳池溺水，造成男童不幸癱瘓、智能嚴重退化。該男童身高一百三十公分，泳池深度則為一百五十公分，現場竟無任何警示標語，也無救生員在旁，男童溺水後，係由在場遊客對男童進行心肺復甦術，事件發生十幾分鐘後，救生員才到達現場。查該渡假村，其登記執照係屬民宿，按規定客房數應在五間以下，樓地板面積一百五十平方公尺以下，然該渡假村房間數卻多達三十二間，並以度假村模式經營。民宿違法經營問題，在全國皆有許多案例。為維護消費者權益與安全，故本席建請行政院相關單位「加強對全國民宿進行查驗，並針對民宿違法經營檢討改善方案」作出一總體計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部觀光局截至今年三月統計，我國民宿登記業者總共有 4,155 家，其中有 409 家非
法營業，並且尚在經營。
二、以此案為例，ㄚ一ㄚ旺溫泉渡假村，於 2003 年 4 月 18 日登記為民宿，房間數為 5 間，然
實際上該民宿實際上卻有三十二間房間。根據民宿管理辦法第六條規定：「民宿之經營規
模，以客房數五間以下，且客房總樓地板面積一百五十平方公尺以下為原則。」經由交通
部觀光局網上查詢，其現狀竟為合法經營。是以該業者違法登記為先，又相關單位疏於查
驗，竟使該違法民宿於市面上正常經營，危及消費者之權益，甚至造成此一悲劇。
三、有鑑於此，本席建請行政院相關單位「加強對全國民宿進行查驗，並針對民宿違法經營檢
討改善方案」作出一總體計畫，藉此以改善我國民宿品質，確保使用環境的安全，以維護
消費者之權益。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於近來醫師過勞致死案層出不窮，經由醫學生醫勞改革小組的調查指出，有近五成的醫師坦承自己在工作中有過勞的現象發生，且實習醫師每週的平均工時有88 個小時之多，住院醫師更高達 100 個小時，平均為 94.36個小時。遠高於勞委會規定的勞工每週 42 小時的法定工時。反觀 2011 年成大醫院的實習醫師林彥廷更疑似因為連續超時工作 36 個小時，導致其過勞死亡。這樣的醫療工作環境，不只傷害醫事人員的健康，更會危及病人的安全，故本席建請行政院相關單位針對「醫事人員醫療工時檢討改善方案」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由實習與住院醫師組成的醫學生醫勞改革小組，於 2012 年針對 104 名實習醫師與 110 名住
院醫師進行醫療品質問卷調查，讓受試者自行評斷有無發生過醫療疏失與其發生原因。結
果發現，高達 47.64%的住院醫師曾因過勞導致醫療疏失，高於因為醫療知識不足（43.41%
）或缺少其他醫療人員監督導致的醫療疏失（39.09%）比例。以全體醫師為例，因為醫師
過勞而提供次級醫療照顧的比例也高達 41.23%。
二、醫勞改革小組執行委員陳秉暉指出，住院醫師平均每週工時約為 100 個小時、實習醫師則
約為 88 個小時，平均為 94.36 個小時。遠高於勞委會規定的勞工每週 42 小時的法定工時，
是醫師過勞的主因。
三、實習醫師林彥廷過勞死、住院醫師蔡伯羌過勞職災，在在都顯示醫療人員長期過勞，醫療
勞動環境險惡的困境，更有最新一份的研究調查指出，實習醫師一天的工作量居然高達 19
小時，不但無法經過充分休息有體力精神去照顧病人，更令人擔心，在如此惡劣的醫療環
境下，面對突來的流行疫情，第一線的醫護人員根本無法迎戰。
四、鑑此，本席建請行政院相關單位針對「醫事人員醫療工時檢討改善方案」做一總體計畫，
藉此改善台灣醫療環境的品質。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於 4 月 24 日國內已出現第一例 H7N9 境外移入病例，台灣也因此成為中國大陸以外，全球第一個出現 H7N9 禽流感疫情的國家。為了避免傳統市場宰殺活禽攤位成為病毒散佈的主要節點與途徑，造成疫情逐步升溫，農委會防檢局展開防疫紅色警戒，原本 6 月 17 日全面禁止傳統市場活禽宰殺政策，將提前實施。然我國目前家禽屠宰衛生檢查率仍然偏低，民國 100 年平均檢查數僅占總販售量不到 7成，亦即約有 1 億 1 千 6 百餘萬隻家禽未經衛生檢查即流入市面，再加上仍有新北、基隆、新竹、嘉義等縣市未設屠宰場，全面實施禁止市場宰殺活禽，勢必將面臨攤商與雞農極大阻力。本席建請農委會持續設立符合安全衛生標準的電宰場，並加強現有屠宰場之設備、衛生查核，以應市場需求；同時配合國人飲食習慣，增設屠宰溫體雞設備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家畜及家禽是國人食用肉品主要來源，為了確保飼養、宰殺至販售等一系列過程的衛生及
安全，於是有「畜牧法」第 29 條規定：「屠宰供食用之家畜禽，應於屠宰場為之。」同法
第 32 條亦規定：「未經屠宰衛生檢查或經檢查為不合格之屠體、內臟，不得供人食用或意
圖供人食用而分切、加工、運輸、貯存或販賣。」然而長期以來，家畜屠宰衛生檢查比率
已高達 9 成以上，但家禽檢查比率卻仍偏低。
二、根據監察院糾正文指出，92 年農委會一紙公文，讓攤販於傳統零售市場與臨時攤販集中場
內可以宰殺活體家禽，為家禽應於屠宰場屠宰開了方便之門。94 年由於歐亞地區陸續傳出
H5N1 禽流感疫情，行政院組成「推動傳統市場禁止活禽販售及屠宰專案小組」，市場禁止
宰殺活禽的政策就此確立。然該政策卻因為配套措施未明，遭到雞農、攤商強烈反彈與阻
撓，爾後更因為禽流感疫情趨緩，相關配套措施也無疾而終。
三、我國雞肉年產值約 330 億，其中白肉雞和有色雞各占一半，白肉雞由於產量大、價位低，
大多用於速食店等地方，也幾乎都是採電宰模式。而土雞、烏骨雞、放山雞等有色雞，由
於品種眾多，雞隻體重、大小不一，不像如同生產線上規格一致的白肉雞般容易控制，因
此設備、流程規劃等較困難，電宰率不普遍。然國內電宰業者並非沒有相關技術，端看政
府如何加以整合與推廣。
四、根據世界衛生組織（WHO）表示，此次 H7N9 以活禽市場為主要來源地，上海在禁止活禽
買賣後，當地感染病例遽減，顯示活禽確實可能是傳染途徑。農委會既然有心再藉由防制
H7N9 的機會推動活禽於屠宰場宰殺的制度，就應積極推出各項配套措施。本席建請農委會
應會同相關部會除了列管市場攤商外，還要對活禽運輸、禽肉盤商、養禽場、電宰後溫體
雞配送等產業鍊進行規劃，以期在公共衛生、活禽業者及民眾飲食習慣間取得平衡點。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-08

事由：本院江委員惠貞，鑒於我國偏鄉地區發展遲緩嬰幼兒，因缺乏大型醫院、幼教資源匱乏、經濟清寒、交通不便等情形，造成發展遲緩兒童就醫療育上的困難；甚至有許多嬰幼兒在扶養者無知、沒有警覺的情況下，錯過該嬰幼兒的黃金治療期。故本席建請行政院相關單位針對「偏遠鄉鎮發展遲緩兒童療育服務制度」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部兒童局統計資料，我國一年約有兩百六十萬嬰幼兒，有 70%以上的嬰幼兒被發
現有發展遲緩現象均為三歲以後；三歲以前的發現率僅 30%。而根據專家的報導三歲以前
是療育黃金期，可是國內許多嬰幼兒在扶養者沒有警覺、無知的情況，因而錯過三歲以前
的最佳療效期。依發展遲緩發生率推估，全台約有十萬名發展遲緩兒，其中有超過五千個
孩子住在偏遠鄉鎮。多達八成偏鄉遲緩兒住家附近沒有大型醫院，超過四成需花費一小時
以上車程，才能抵達醫療院所。
二、偏遠地區應接受早期療育的遲緩兒多面臨四大困境，包含「缺乏大型醫院」、「幼教資源
匱乏」、「鄰里同儕歧視」和「經濟清寒」。根據兒童福利聯盟基金會「二○一三年弱勢
家庭冏事件調查報告」，多達八成弱勢孩童，一年內家裡曾發生冏事，最常煩惱的冏事為
「擔心家裡沒錢」，排名第二的冏事為「爸媽離婚」，第三是「家人開刀、住院或得到嚴
重疾病」。
三、有鑑於此，我國發展遲緩兒童亟需要有一套完整且可行的早期療育服務制度來協助他們及
其家庭，故本席建請行政院相關單位針對「偏遠鄉鎮發展遲緩兒童療育服務制度」做一總
體計畫。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-08

事由：本院丁委員守中，針就行政院江院長宣布大幅提升再生能源發電比重，預計到 2025 年提高至 9.16%，儘管成長幅度相當高，但因目前的基期過低，換算成長空間仍有限。經濟部規劃 2025 年太陽能發電裝置量將達到 2.5GW（十億瓦），未來12 年間，每一年將新安裝量約 200MW（百萬瓦），對照台灣太陽能電池廠現有年產能已達 9-10GW，每年僅增加 200MW對太陽能產業助益相當有限。再生能源為我國重點發展產業，本席特要求經濟部及相關部會，重新檢討再生能源發展方案，隨技術與環境變化，逐年提升 2025 年再生能源發電比重目標，以扶植再生能源產業，永續環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長江宜樺宣示在未來 12 年內，大幅提升再生能源比重，再生能源（包含太陽能、風
力與生質能等）占現有發電比重約 3.5%，預計到 2025 年提高到 9%，儘管成長幅度相當高
，但因為目前的基期太低，換算成長的空間仍是相當有限。
二、業者指出，以經濟部規劃原訂 2025 年太陽能發電裝置量要達到 2.5GW 來看，若扣除掉近兩
年的安裝量，等於未來 12 年、每一年的新安裝量約在 200MW（百萬瓦），對照台灣太陽
能電池廠現有年產能約 9-10GW（10 億瓦），助益甚小。
三、再生能源為我國重點發展產業，本席特要求經濟部及相關部會，重新檢討再生能源發展方
案，隨技術與環境變化，逐年提升 2025 年再生能源發電比重目標，以扶植再生能源產業，
永續環境。特向行政院提出書面質詢。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-08

事由：本院丁委員守中，針就十二年國教將於一○三年正式上路，基北區特色招生考試將採取「素養評量」題型，特色考科包含數學能力、閱讀理解能力，作為明星高中入學依據。然而十二年國教欠缺完善的制度及配套措施，教育局甚至遲遲未公布特色考科例題，導致學校老師對教學方向仍不清楚，許多國中教師表示不知如何教、高中教師不知如何出題，造成家長及學生嚴重恐慌。本席特要求教育部針就十二年國教計畫，盡速研擬相關配套措施、公布特色考科題型，並加強宣導課程及教學方向，以協助國、高中教師無縫銜接，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教將於一○三年正式上路，基北區特色招生考試將採取「素養評量」題型，包含
數學能力、閱讀理解能力，作為明星高中入學依據。
二、然而十二年國教欠缺完善的制度及配套措施，教育局甚至遲遲未公布特色考科例題，導致
學校老師對教學方向仍不清楚，許多國中教師表示不知如何教、高中教師不知如何出題，
造成家長及學生嚴重恐慌。距離 103 年只剩約一年時間，家長擔心孩子念不到好學校，紛
紛叫孩子多補習，壓力更大。
三、十二年國教政策不僅影響約十萬名學生之權益，更關係我國未來總體發展實力，本席特要
求教育部針就十二年國教政策，盡速研擬相關配套措施、公布特色考科題型，並加強宣導
課程及教學方向，以協助國、高中教師無縫銜接。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-08

事由：本院丁委員守中，針就我國自來水漏水率長期偏高，去年台灣漏水率為 19.55%，漏水量高達 6.09 億噸，相當於 1.8 座翡翠水庫蓄水量，水資源嚴重浪費。台灣自來水公司計畫投入645 億元改善管線，希望於 2022 年將漏水率降至 14.25%，卻仍遠高於目前東京、首爾，甚至不如上海、北京，且 2022 年預估漏水量仍高達 4.4 億噸。水資源為我國重要資源，台灣自來水公司耗費鉅資卻改善有限，本席特要求台灣自來水公司應重新檢討自來水漏水改善計畫，擬定具體時程表、並嚴加管考，以發揮最大效率，避免浪費公帑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自來水漏水率長期偏高，水資源大量浪費。根據統計，去年台灣漏水率為 19.55%，漏
水量高達 6.09 億噸，相當 1.8 座翡翠水庫的蓄水。台灣自來水公司計畫未來 9 年再投入 645
億元改善管線，預計在 2022 年將漏水率降至 14.25%。
二、漏水率即使降至 14.25%，仍較東京、韓國高，甚至不如上海、北京。以去年全年供水 31.15
億噸估計，預估 2022 年我國每年流失的水量，仍高達 4.4 億噸，相當於 1.3 座翡翠水庫蓄
水量。
三、水資源為我國重要資源，台灣自來水公司耗費鉅資卻改善有限，台灣自來水公司應重新檢
討自來水漏水改善計劃，擬定具體時程表、並嚴加管考，以發揮最大效率，避免浪費公帑
。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-08

事由：本院丁委員守中，針就十二年國教免試入學方式，學校申請人數若超過提供名額，將依超額比序進行篩選。比序項目繁雜，包括就近入學、體適能、志工服務學習、競賽表現等十二項，恐造成學生更大的壓力。比序項目亦有部分不合理，如競賽表現項目實則比較學生家長之財力與時間，不利偏鄉弱勢家庭，另台灣一年有廿七萬名國中畢業生，志工服務機會是否充足，使學生在志工服務學習項目可公平比序亦令人質疑。本席特要求教育部應重新檢討超額比序項目，建立公平合理的評比機制，提升「階級流動」的可能性，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、十二年國教免試入學方式，學校申請人數若超過提供名額，將依超額比序進行篩選。比序
項目繁雜，包括就近入學、體適能、志工服務學習、競賽表現等十二項，恐將造成學生更
大的壓力。
二、比序項目亦有部分不合理，如競賽表現項目實則比較學生家長之財力與時間，不利偏鄉弱
勢家庭，另台灣一年有廿七萬名國中畢業生，因城鄉差距，志工服務數量與品質亦有差異
，學生在志工服務學習項目是否可公平比序亦令人質疑。
三、教育制度為創造「社會階級流動」的重要源頭，故本席特要求教育部重新檢討超額比序項
目，建立公平正義的評比機制，為貧窮、偏鄉的小孩創造成為菁英的教育環境。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-08

事由：本院丁委員守中，針對全國高達 8 成大專院校未替兼任教師投保健保，而其法令依據為衛生署 84 年函釋「每周工時需達12 小時，雇主才有投保健保義務」，然大專專任教授每周授課時數 8-10 小時，享有健保，而學生暑期打工，其雇主都得幫學生投保勞健保，衛生署僅靠一紙函釋，無視 8 千多名大專院校兼任教師投保健保權益，顯不合理，據此，本席要求衛生署及健保局速檢討此一不合理規定，研擬讓大專兼任教師以適當身分投保健保，以維其應有之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據高教工會的調查，全國公私立大學大約有八千多位兼任教師，但有超過八成以上的學
校拒絕為這些兼任教師投保健保，且二代健保補充保費上路，兼職的薪水還必須繳交補充
保費，薪資等於被剝了兩層皮，非常不合理。
二、衛生署僅憑一紙「每週工時需達 12 小時，雇主才有投保健保義務」之函釋，無視大專院校
專任教師每周授課時數 8-10 小時即享有健保，及學生暑期打工雇主都得幫學生投保勞健保
之事實，完全漠視大專院校兼任教師投保健保權益，據此，本席要求衛生署及健保局速檢
討此一不合理規定，研擬讓大專兼任教師以適當身分投保健保，以維其應有之權益。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-05-08

事由：本院丁委員守中，針就大陸 H7N9 禽流感疫情持續擴大，病毒不排除可能人傳人，繼北京之後，河南也傳出病例，顯示病毒已向北及內陸蔓延。根據統計，目前大陸病例數已達 109例，死亡人數增至 22 人，顯示疫情尚未得到控制。然而中國官方至今仍無法確認「感染源」，疫情訊息也非常混亂，實讓我國動物防疫單位十分困擾，導致無法做好疫苗準備工作，故本席特要求農委會盡速派遣我國動物防疫專家前往大陸，進行調查及蒐集相關資訊工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸 H7N9 禽流感疫情持續擴大，H7N9 病毒目前已出現變異，能夠與人類上呼吸道受體結
合，病毒不排除可能人傳人，繼北京之後，河南昨天也傳出兩例病例，顯示病毒不但向北
蔓延，也從沿海向中國內陸延伸。根據統計，目前大陸 H7N9 病例數已達 109 例，死亡人數
增至 22 人。
二、然而中國官方至今仍無法確認「感染源」和「感染範圍」兩大關鍵資訊，導致疫情防堵困
難，陸方也尚未向上追查養殖場，出現防疫漏洞，實讓我國動物防疫單位非常困擾，導致
無法做好疫苗準備工作。
三、由於缺乏詳細的疫情資訊，本席特要求農委會盡速派遣我國動物防疫專家前往大陸，針就
大陸養殖場進行調查及蒐集相關資訊，並確實準備疫苗相關工作。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-05-08

事由：本院陳委員怡潔，針對現行樹木保護自治條例所定珍貴樹木、特定紀念樹木之保護，國防單位未落實維護，竟任意砍伐，帶頭危害生態環境。為避免類似事件再度發生，建請行政院相關單位對於從事建築工程、開闢道路、開闢公園綠地或為其他土地開發行為時，如何落實生態環境保護並提出解決辦法及措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為維護都市景觀及自然生態，高雄市制定《高雄市特定紀念樹木保護自治條例》，符合「
生長定著於本市轄區內國有林地以外之土地」，及「距地面一點三公尺樹胸高之直徑一公
尺以上或胸圍三公尺以上」，謂特定紀念樹木，合先敘明。
二、位在高雄市中正三路和仁愛一街口的三一新村，為陸軍第八軍團指揮部借用台糖公司的土
地。今已屆期，陸軍第八軍團指揮部擬清除地上物後辦理點交歸還。期間接獲民眾陳情，
三一新村內有兩棵大樹，即使兩個男人手臂張開，也無法環抱，希望能夠移植而非砍伐。
陸軍第八軍團指揮部卻逕自砍伐，未向市政府主管單位申請核可。
三、兩個男人手臂張開也無法環抱的樹，其樹胸圍必定超過三公尺以上之紀念樹要件。陸軍第
八軍團指揮部卻不理會民眾陳情，不僅未做樹木調查，復未向市政府主管單位申請核可，
即逕自砍伐，顯然違反相關法令。為防止同樣的事情再度發生，本席建請行政院於三個月
內，對於從事建築工程、開闢道路、開闢公園綠地或為其他土地開發行為時，確實執行生
態環境保護。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-05-08

事由：本院魏委員明谷，針對彰化縣「漢寶草屯線台 19 線以西路段新建工程計畫」業已完成可性評估報告，然交通部公路總局已依經建會意見將後續用地、工程等相關項目移出「東西向快速公路健全路網改善計畫」，俟完成綜合規劃確認路線方案並通過環評後，另提計畫辦理，將影響彰化縣中科四期二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展甚鉅。爰建請行政院責成經濟建設委員會及交通部持續將本計畫納入「東西向快速公路健全路網改善計畫」，並儘速辦理路線規設、環評及安排交通建設考察傾聽民意，以利彰化縣中科四期二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣「漢寶草屯線台 19 線以西路段新建工程計畫」業已完成可性評估報告，且本計畫業
已凝聚地方共識，地方堅定支持本計畫可行性評估第三方案，即「西濱快芳苑交流道~二林
中科園區~台 76 線」路線，本計畫初步規劃之路廊東起現有東西向快速公路漢寶草屯線與
台 19 線交會處西側約 200 公尺處，往西南經埔鹽鄉、二林鎮，沿二林精密機械園區及中部
科學園區二林基地之界線穿越，經芳苑工業區北方，最後於芳苑鄉與西濱快速公路之芳苑
交流道銜接，全長約 20.95 公里，所需工程總經費約新台幣 128 億元。
二、交通部公路總局已依經建會意見將後續用地、工程等相關項目移出「東西向快速公路健全
路網改善計畫」，俟完成綜合規劃確認路線方案並通過環評後，另提計畫辦理，將影響彰
化縣中科四期二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展甚鉅。
三、綜上所述，爰建請交通部責成公路總局持續將本計畫納入「東西向快速公路健全路網改善
計畫」，並儘速辦理路線規設、環評及安排交通建設考察傾聽民意，以利彰化縣中科四期
二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-05-08

事由：本院陳委員學聖，針對中華職棒賽事無法納入台灣運動彩券中單場下注一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日以來接獲許多民眾陳情有關於中華職棒賽事為何無法在台灣運彩券中單場下注、其他
外國球賽卻可以下注？當初成立台灣運動彩券發行時，主要精神不是要提升我國對體育比
賽向下扎根，培育更多的職業選手所設立的嗎？
二、最近因我國家棒球代表隊在世界經典賽中表現可圈可點，甚至打進前八強可說是歷年最好
的成績，也讓低迷已久的棒球熱情再次發光發熱了起來，從國家代表隊超水準的表現一路
延燒到我們國內中華職棒的賽事，可說是消失已久的台灣棒球魂再次回來了，相對的地下
賭資也如潮水般的瘋狂下注，聽說業績也比以往多了兩三成，但反觀我們的中華職棒卻無
法下注，難道政府都沒調查過嗎？這些地下組頭大賺棒球財卻不用繳一毛錢的稅。
三、身為最高行政機關行政院責無旁貸，是否該正視一下台灣運彩的發行以及投注標的和玩法
是否有改進的空間？
四、本席建議行政院就目前台灣運動彩券職業賽事的下注情形以及本國中華職棒單場下注之可
行性盡速研擬一套有效之對策，不要再錯失良機辜負人民的期待。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-05-08

事由：本院陳委員學聖，針對環保署酸雨分析報告中指出，中壢下酸雨機率為全台最高乙案，主要成因為工業污染之揮發物，將引發人類氣喘及生物死亡等環境問題，相關單位應加強稽查及設法改善空氣品質，以維護民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據行政院環境保護署「台灣酸雨資訊網」監測資料，2011 年 60%，2012 年超過 50%，且
pH 值為 4~4.5，為全台灣酸雨強度及發生機率最高之城市。
二、酸雨對人體最嚴重之影響為引起呼吸系統疾病，包含哮喘、乾咳、頭痛，以及眼睛/鼻子/喉
嚨過敏；酸雨也造成暴露在外之文化資產、建築物之侵蝕與損害，1967 年俄亥俄河上橋樑
倒塌造成 46 人死亡，主因即為酸雨腐蝕；此外，酸雨亦可能會抑制農作物成長及水生動物
死亡，造成農/漁業之經濟損失。
三、由統計資料顯示，中壢酸雨主要成分為 SO42-，其主要成因來自於石化工業、火力發電廠及
燃燒含硫有機物，而中壢地區工廠林立，可能有企業違法排放廢氣導致酸雨率居高不下，
本席建請環保署本主管單位權責，儘速查清中壢酸雨成因，並研擬相關輔導改善辦法，
四、上述質詢，事關國民與環境健康，敬請    儘速答覆。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-08

事由：本院邱委員志偉，鑑於退休軍公教人員轉任私校教師任職領取雙薪，造成退休者領取月退俸外還能領取私校薪資之「領雙薪」現象，而許多有志任職教職的青年博碩士卻苦等任教機會，造成極度不公的現象，而公務人員退休法二十三條，早已明定公務員轉任職政府捐資二十%以上的相關財團法人等，暫停支領月退，各級私立學校若計入各類教育經費之挹注，皆以超過二十%之上限，爰此應與公務人員退休法同步。且教育部有鑒於領取雙薪造產生的社會不公義，日前已向行政院送出改革方案，卻遭行政院以公務員未同步之理由，因而刪去教育部改革案，造成社會譁然。退休俸原意為提供退休人員生活的基本開支，以期退休者生活無慮進而安定社會，但若退休者仍有充足體力且願意為社會奉獻，謀教職領取薪資，則應停止給付退休俸中確定給付制的部分，以避免國家照顧退休者之美意，遭「領雙薪」牟利而扭曲，且禁「領雙薪」具有社會高度共識，建請行政院應儘速與部會協調取得共識，以呼應民意，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於墾丁悠活案飽受質疑與放水之嫌，墾丁國家公園管理處再遭媒體爆料該處至少有四名官員擁有悠活麗緻渡假村的會員證，有可能當初就是因此而大開方便之門的讓悠活輕易領到執照。會員證如果是當時墾管處員工自行購買，則屬道德瑕疵，如為業者贈送，則為違法行為，有貪污的問題。為釐清相關責任，主管機關應主動調查官員是否違法取得會員證？相關官員核照過程有無收受不法利益？以及有無故意圖利業者的行為，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外界傳出悠活在申請建照前後，有四名審照人員獲得會員證，才得以順利取照。如果會員
證是官員自己購買，應避免在核照前後這麼做；如果不是自己買的就涉及貪汙，內政部應
嚴查並主動送檢調處理，在行政、刑事上明確處置，以釐清相關官員核照過程有無收受不
法利益，以及有無故意圖利業者的行為。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-08

事由：本院邱委員志偉，根據兒福聯盟發表的「2013 年媽媽壓力與育兒政策使用情形」調查報告指出，六成二的媽媽在育兒過程中感到壓力，其中更有高達一成感到「高度壓力」，覺得難以負荷。進一步分析最大的困擾來自「家庭經濟壓力」，比例約 65%。其實這樣的結果不難理解，我國青年的結婚率從 100 年政府推動「百年好合」鼓勵結婚以來已節節敗退，今年 1 到 3 月的結婚統計下降到 3 萬多對，比起去年同期統計減少 2.1%，顯見「不婚、不生、不養」在年輕這一世代已逐漸蔚為風氣，影響所及將造成整體國家社會的嚴重後果。如何提高家庭所得，應該是政府的當務之急。歐美先進國家對於已婚婦女就業設計有「PART-TIME JOB」的工作切割分配機制，亦即有就業需求但又有家中幼兒（或在學）需要照顧的婦女，讓其能夠在某些空閒時段（小孩上學時間）接替正職人員的工作時段，既能讓正職及兼職兩者領有薪水，亦能減輕雇主用人費用，更能符合勞基法工時規定，一舉數得。政府應務實看待民眾面臨之困境，積極研擬解決對策，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-05-08

事由：本院邱委員志偉，鑒於環保署邀集內政部營建署和屏東縣政府針對墾丁悠活渡假村涉嫌「未環評、先營運」共同研商後，判定墾丁國家公園管理處核發給業者從集合住宅變更為旅館使用執照無效，勒令業者在收到公文後，立即停止營業及使用，並依法追繳業者過去八年違法營業不法利得。惟目前暑假將至，恐有不少民眾已付款訂房，再加上過去業者出售數十萬張的會員證，業者一旦被勒令全區停止營運，等於無法提供消費、住宿等服務，為免接連產生訂房糾紛，相關單位應主動要求業者能無條件退房費或訂金給消費者；如果只有部分停止營運，業者也應協助消費者住宿其他房型，而會員卡退費也應擬定相關機制，以維護民眾消費權益，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署邀集內政部營建署和屏東縣政府針對墾丁悠活渡假村涉嫌「未環評、先營運」共同
研商後，判定墾丁國家公園管理處核發給業者從集合住宅變更為旅館使用執照無效，該目
的事業主管機關為屏東縣政府，因此屏東縣政府收到公文後，將負責執行悠活麗緻度假村
停止營業處分。
二、渡假村業者開業多年來不僅已大量售出價格高達二、三十萬的會員證，更有許多旅客訂房
，最近甚至還在做母親節促銷接受訂房。惟冒然停業恐影響已付費消費者權益，主管機關
應關注並要求業者提早擬定各類退費、轉房型等補償機制，以免產生大量訂房糾紛。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-05-15

事由：本院顏委員寬恒，針對國內預計在 5 月 17 日實施禁宰活禽制度，對於許多攤商及土雞城業者都會帶來衝擊。有鑑於許多民眾不喜歡購買冷凍雞隻，為避免擴大對相關業者的衝擊，相關單位應加速輔導業者，做好相關規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傳統市場禁宰活禽即將上路，五月十七日開始禁宰活禽，攤商大多表示知情，但民眾不喜
歡買冷凍的雞隻。農委會雖然宣佈獎勵措施，傳統市場的活禽攤商採購電宰雞，每隻雞補
助十五元，對象包括家禽屠宰場與活禽攤商，但相關獎勵措施只到 5 月 17 日制度正式上路
前。
二、農委會以各屠宰場 4 月每日平均屠宰量為基準，針對超過的量，每隻給 10 元獎勵金，雞農
得 8 元，屠宰場得 2 元；至於活禽攤商，針對改為購買合格屠體的部分，農委會給每隻 15
元獎勵金，經濟部給每攤 10 萬元轉型獎補助金。重點是申請獎勵必須於 17 日之前提出，
禁宰政策上路後才會撥款，這部份需要多加強宣導，否則很多攤商恐怕會忘記申請。
三、針對許多民眾不喜歡購買冷凍雞隻，相關單位也需要加強宣導。未來恐怕將有漫長的過渡
期要適應，攤商跟土雞城業者的生計都需要有關單位協助度過難關，如何採取配套措施，
考驗相關單位的反應機制。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-05-15

事由：本院顏委員寬恒，針對國內傳有國營事業徵人考試槍手舞弊集團，已經危害到國營事業用人的公平性，為避免舞弊事項擴大，相關單位應著手修正相關法律，以保障國營事業徵人考試公平性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國營事業徵人考試由於並非國家考試，目前即使抓到舞弊行為，也沒有相關法律可以約束
，進而影響到考試的公平性。不但影響到相關考生的權益，對於國營事業來說，舞弊結果
會讓國營事業招到不適任的人選。
二、國營事業的服務年齡平均偏高，未來勢必會舉辦更多國營事業考試，以彌補人力短缺問題
。面對槍手集團透過法規漏洞有恃無恐的大舉動作，相關單位應該要儘早對此漏洞進行改
善，以杜絕相關流弊。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-05-15

事由：本院顏委員寬恒，針對國內目前反恐任務編制陷入多頭馬車，包括由國家安全局及國防部與行政院國土辦公室等單位來進行反恐任務，各單位之間並沒有從屬關係，實際上很難指揮調度其他部會投入反恐行動，在反恐法規未訂定前，政府部門需召開跨部會會議協商如何因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、相較於美國的波士頓爆炸案造成三死百傷，台灣的高鐵爆炸案雖然沒有任何死傷，但這是
天佑台灣。能發現爆炸物，是因為存放的行李有刺鼻味，被遊客聞到通報，加上嫌犯製造
炸彈技術不成熟，還有當天炸彈設定引爆時間比較晚等等原因，都讓高鐵炸彈得以提早被
發覺，扣除掉這些因素，如果行駛中的高鐵列車爆炸，傷害將非常嚴重。
二、美國在波士頓爆炸案發生後，啟動了標準作業程序。不但全面封鎖現場，還有啟動醫療救
援系統，同時針對現場上空實施禁飛，華府也提高警戒，讓白宮行人徒步區拉起封鎖線，
同時紐約立刻啟動防恐機制，針對包括機場、地鐵、車站等重要地標及旅遊景點加強警力
。
三、前總統陳水扁中彈時有啟動國安機制，而針對重大災害也有災害防救法為依據，可以設置
中央災害防救會報，由行政院長擔任召集人，相較之下我國反恐機制目前陷入多頭馬車，
未來如果有類似事件再度發生，我們必須要能夠第一時間就做出反恐的標準作業程序，這
樣才能夠有效避免傷害擴大，有效控制受害程度。未來要執行反恐任務時，需要能統一調
度指揮人員的單位。在反恐法規未訂定前，政府部門需召開跨部會會議協商如何因應。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-05-15

事由：本院王委員惠美，就民國 89 年衛生署公告「複方食品添加物及香料免強制性查驗登記（衛署食字第 0890020449 號）」，免除食用香料及複方食品添加物查驗登記、基於業者自主管理之需，衛生署仍受理自願性查驗。然而，單方添加物需查驗，複方中的單方添加物是否需查驗則未說明清楚，形成漏洞，為此特提出質詢。近年食品衛生安全為國人所憂心，此一公告係因業界希望政府減少干預、增加競爭力；政府亦順應民意，希望藉由法規鬆綁，減少政府支出、提高業主自律。然而，廢除複方食品添加物及香料強制性查驗的基礎為業者自主管理，政府卻在未完善相關業者輔導配套措施下斷然廢除強制稽查，導致不肖業者趁隙而入，利用複方不需稽查將工業原料或非法添加物摻入食品中。本席認為，應檢討重新恢復強制性查驗登記制度之可能性，輔以增加預算以支應新增業務、加強源頭物料管理，以防弊端再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 89 年 9 月 28 日，行政院衛生署公告「複方食品添加物及香料免強制性查驗登記」（
衛署食字第 0890020449 號）宣布：免除食用香料及複方食品添加物查驗登記、基於業者自
主管理之需，衛生署仍受理自願性查驗。然而，單方添加物需查驗，複方中的單方添加物
是否需查驗則未說明清楚，形成漏洞。
二、衛生署廢除複方強制查驗的理由為：風險管理之實質目的，既已針對單品之食品添加物進
行查驗登記措施，則以各單品食品添加物相互混合或再調配食品原料而製成之混合調製品
（複方食品添加物），及使用微量且安全性較高之食品香料，即皆可認屬為安全無虞之產
品，無須辦理查驗查驗登記，並可減少行政資源之浪費。
三、我國近年爆發許多重大食安問題均與源頭物料管理有關。譬如 2011 年發生之塑化劑事件，
除了重創台灣經濟外，更傷害消費者信心及連帶讓台灣國際形象受到嚴重傷害。其中的「
起雲劑」就是由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油等多種單方食品添加物混合而成的複方，而塑
化劑就是不肖業者在起雲劑中加入了非法的 DEHP。當初各界皆期盼政府應嚴格取締不法業
者並加重其刑責，更應制訂一套健全的檢驗查核機制，讓業者們有所依循，讓消費者重拾
信心，重新擦亮台灣的國際形象。
四、經查我國食品管理業務預算雖從 100 年 1.2 億元提升到 102 年 1.9 億元，平均每位國人均分
也只有 8.26 元，遠遠不及美國 166.4 元，加上衛生署人力編制較小，人力調度屢屢捉襟見
肘，未來組織改造後，基於第一線稽查工作負擔量較重，政府除加強食品藥物管理局查核
人員的規模外，應增加相關預算，甫能真正為我國食品安全把關，有效杜絕類似事件再發
生。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-15

事由：本院江委員惠貞，針對行政院日前審查通過《菸害防制法》修正草案，菸品健康福利捐調漲 20 元，再加上《菸酒稅法》修正草案把每包菸稅調高 5 元，等於未來每包菸將漲 25 元，進口菸每包售價恐破百元，讓許多癮君子大嘆荷包失血。調高菸品售價，是希望藉由以價制量的方式，降低國家吸菸人口。而菸捐與菸稅主要差異在於，菸捐收入乃供衛生署專款專用，收入主要用於健康保健、社會福利以及煙害防制工作等。而菸稅收入為國庫統收統支，無法控制去向、指定用途。因此，能真正照顧國人、改善民眾健康，實非菸捐莫屬。為達到「菸害防制」的終極關懷，本席建請衛生署與財政部僅調高菸捐，暫不調整菸稅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、吸菸是國人健康頭號殺手，在日前衛生署公佈的國人最易罹患癌症前 10 名中，和吸菸直接
相關的就有肺癌和口腔癌兩種，另外大腸癌、肝癌、乳癌、射護腺癌、胃癌、皮膚癌、子
宮癌、子宮頸癌等都與吸菸間接相關。根據統計，國內平均每 25 分鐘就有 1 人死於菸害。
然而，菸價過低，也使得我國即使努力禁菸，吸菸率仍高達 18.7%。
二、我國「菸害防制法」規定，菸品健康福利捐應每 2 年檢討一次，現行菸品健康福利捐每包
20 元，在 98 調整後迄今已近 4 年未調整。世界衛生組織建議，提高菸價為全球防治慢性病
最具成本效益的最佳策略之一，而世界銀行也建議菸品稅捐應佔菸價的 67%-80%，我國目
前僅約 54%，若欲達最低的 67%，尚須調高至少 27.6 元。依國民健康局 2007 年委託研究結
果，菸捐調漲 20 元可再減少 15.45%菸品消費量及 16%吸菸率，使吸菸人口減少 60 萬人。
若菸捐調漲 25 元，將可降低 20.8%吸菸率，估計可減少 74 萬人吸菸，長期社會效益約
2,960 億。
三、我國在 91 年首度開徵菸品健康捐 5 元；95 年再增加 5 元，每包菸捐為 10 元；98 年再度調
高菸捐 10 元，每包菸品之健康捐為 20 元。根據國民健康局統計，99 年成人吸菸率由
21.9%降至 20%、至 101 年降至 18.7%，至今約減少 47 萬人吸菸，紙菸消費量則由 22 億包
降至 19 億包，降幅約 13.6%。另委託研究顯示，若調漲 20 元，吸菸率將降至 16%，約再減
少 60 萬人抽菸，紙菸消量降幅能再降約 15.45%。
四、菸捐可說是「取之於菸害，用之於健康」的專款，相較於菸稅而言更能讓民眾直接受益。
目前菸捐在我國醫療與公共衛生方面成效包括：推動菸害防制，將成人吸菸率由 97 年的
21.9%降至 101 年的 19.1%，減少 47 萬人吸菸，公共場所二手菸暴露率亦降至 8%。同時每
年挹注健保 200 億元以上，分擔一部分因吸菸造成的健保損失。菸捐也提撥用於疫苗接種
，補助新生兒聽力篩檢，以及提供罕見疾病及發展遲緩兒醫療服務。在成人健康方面，用
菸捐推動癌症篩檢，101 年就因而篩檢 226 萬人次，成功搶救 3 萬人生命。
五、相較調整菸捐，調高菸稅納入國庫統收統支，無法控制去向、指定其用途，也不可能保障
全部用於人民健康與弱勢福利。本席建請衛生署與財政部以保障國民健康、徹底防制菸害
為終極目標，調高專款專用的「菸捐」，而非統收統支的「菸稅」。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-15

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日行政院院會審查通過《菸害防制法》及《菸酒稅法》修正草案，現行每包菸之菸品福利捐將由新台幣 20 元調高為 40 元，每包菸之菸稅部分將由 11.8 元調高為 16.8 元，未來每包菸將漲 25 元。調高菸品售價，其主要目的是為了降低國家吸菸人口，希望藉由「以價制量」方式，使吸菸人口能夠獲得改善。而菸捐和菸稅用途之主要差異在於，菸捐收入乃供「衛生署專款專用」，而菸稅收入則歸屬「財政部統收統支」。調高菸品售價之主要目的在於減少吸菸人口，菸捐收入為專款專用，主要用於健康保健、社會福利、以及菸害防制宣導等。而菸稅收入為國庫統收統支，無法控制去向、指定用途。因此就達到「菸害防制」此一目的而言，調高菸捐應較調高菸稅來得適當。惟民眾對於調高菸捐及菸稅政策仍有諸多質疑，本席建請衛生署及財政部針對「菸品捐稅比例」以及「菸捐收入運用情形」進行回復，特向行政院提出質詢。

說明：
一、藉由調高菸品售價，以降低國家吸菸人口，於世界各國均行之有年，亦是政府努力的目標
。至於是要調高菸捐還是菸稅，主要是在於資金收入之管理運用差異，對於民眾而言，民
眾關心的只是最終售價調漲金額。惟反對調高菸捐者認為，台灣目前每包菸菸捐 20 元，已
較菸稅 11.8 元為高，而全世界主要國家其菸品之捐稅比例，都是「稅高於捐」。事實上，
因為各國有各國之制度規範，其稅收收入之用途亦有所差異，因此若單純比較各國菸品稅
捐比例是「稅高於捐」還是「捐高於稅」，並不嚴謹。然行政院既欲調整捐稅比例，就應
該了解世界主要國家之捐稅比例實際情況，以供政策研擬之參考。
二、此外，稅捐收入為「衛生署專款專用」，主要用於健康保健、社會福利、以及菸害防制宣
導等，就達到「菸害防制」目標而言，應能較「財政部統收統支」之菸稅效果來得更好。
惟反對調高菸捐者認為，菸捐雖為專款專用，主要用在防制和宣導菸害，然而再怎麼宣導
都有其限度，越來越豐厚的菸捐，使民眾質疑其資金之管理及運用效率是否得當。
三、若最終仍研議調高菸稅價格，政府也應立法明訂財政部應從菸稅收入內，提撥一定之比例
，作為「菸害防制」之用途。如此，才能在降低吸菸人口比例方面，更顯成效。本席建請
行政院針對上述三問題進行評估並且回復，同時於一周內提供「世界各國菸品捐稅比例」
及「衛生署最近三年菸捐收入運用情況」之書面資料。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-15

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年來我國「殺子自殺」不幸事件頻繁，根據內政部兒童局資料發現，每月有超過 2 名兒童遭大人意圖剝奪其生存權，又兒童無法確切表達其心聲與無助，而往往被社會所忽略。另外，家庭暴力的發生。通常係因缺乏親職教育觀念、經濟困難、婚姻失調等問題，當家庭面臨無法處理之壓力，又無法適時獲得出口與支持時，極易轉向對家庭中兒童施行暴力，甚至發生殺子自殺等憾事。故本席建請行政院相關單位加強「推廣正確的親職教育與兒童保護」，關懷弱勢家庭，維護兒童的生存權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部資料顯示，我國兒童受虐案近年來大幅增加；民國 101 年，有 98,399 件家庭暴
力事件通報，其中兒童及青少年有 25,229 件，佔總數超過四分之一，較前年統計數據更增
加高達 10%；又根據兒童局資料發現，平均每月有 1.4 名兒童，因受虐而死亡；另外每月有
超過 2 名兒童被大人意圖剝奪生存權，其中有高達四成二的兒童不幸死亡。
二、家庭暴力之兒少保護案件中，主動通報僅佔不到 1%；另外，施虐者施虐以「缺乏親職教育
觀念」為主要原因，家庭背後往往伴隨著婚姻失調、貧困、失業、酗酒及藥物濫用等問題
。或因年紀幼小、心智尚未健全，兒童的困境往往不易被發覺，而被社會所忽略，造成兒
童受虐致死、殺子自殺等不幸事件發生。
三、蓋兒童的安全與健康成長是國家發展的先決條件，兒童保護與弱勢家庭的關懷不容忽視，
推廣正確的親職教育觀念，避免兒童成為大人情緒下的犧牲品，以維護我國兒童的健康成
長環境。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-05-15

事由：本院許委員忠信，針對近日有渡假村違規經營，且長期規避環評之情事，但政府單位並未嚴格執行相關措施，顯示其嚴重怠惰與輕忽，除未能兼顧環境保護與經濟發展，更影響國土之健全甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、墾丁悠活渡假村將其園區區分為兩部分，一、二區在 2006 年申請旅館營業許可後，隔年再
申請三至六區之許可，雖第一、二區合法經營旅館，但三至六區因沒有經營旅館執照，屬
違法營業，而墾管處和屏東縣政府都認為一至六區實為一體，應依法環評，因此此區分行
為應可合理推論是在規避環評，鑽「一公頃以下免環評」的漏洞。
二、查民國 2008 年至今，環保署就明確告知墾丁國家公園管理處，墾丁悠活渡假村第三至六區
依法應實施環評，但 5 年過去，墾管處悄無動靜，環保署也沒有後續追蹤。今年 4 月 8 日
，悠活案環境影響說明書才送到環保署審查，這「空白的 5 年」，讓悠活渡假村長期規避
環評、違規經營的事實，凸顯政府的怠惰與輕忽。怠於實施環評的結果不僅屬行政怠惰，
更顯示主管機關並未基於國家長期發展利益，兼顧環境保護與經濟發展，此舉可能造成環
境的破壞，更無法達成永續發展之目標，故本席特向此提出質詢，以其相關單位能實際完
成督導工作，避免行政懈怠，以維護國土之健全及行政規則之遵守。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-05-15

事由：本院陳委員學聖，針對「環境教育人員認證及管理辦法」中，規範環境教育人員認證需環境教育研究所畢業或修畢環境教育、環境倫理及環境教育教材教法三個核心科目乙案，已排擠國內所有環境工程相關系所之教師與學生，並嚴重影響環境教育內容之專業，建議環保署重新檢討修正此辦法，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據行政院環境保護署「環境教育人員認證及管理辦法」第四條規定，以學歷申請環境教
育人員認證者需為環境教育研究所畢業，或修畢環境相關領域課程二十四學分以上，其中
應該含三個核心科目六學分以上：環境教育、環境倫理、環境教育教材教法。
二、經查，國內設有正統環境工程與科學相關公私立學系所超過 15 個以上，但其開課內容皆以
專業環境工程與科學相關課程為主，多未設有上述三個核心科目，僅環境教育相關體系（
如師大、師院之環境教育系所）之課程有開設此三項核心科目。
三、然，環境教育之專業領域包含九大項：學校及社會環境教育、氣候變遷、災害防救、自然
保育、公害防治、環境及資源管理、文化保存、社區參與及其他等項目，皆為正統環境工
程之專業領域，恐非少數環境教育學系可囊括；雖六學分之核心科目得以參加核發機關或
環境教育機構所舉辦之三十小時核心科目研習時數替代，但此認證規定已直接排擠環境工
程領域之專業教授、學生，幾恐有以少數綁架多數之嫌。
四、此外，環境教育之對象為一般社會大眾或企業相關人員，並非環境教育學系系統原設定之
對象；綜觀相關科系教授於授課時，亦沒有需修畢此三個核心課程並通過考核之規定，足
見此認證規定仍有不適之處。本席建請環保署重新檢討與修正此認證規範，以使環境專業
人員能夠參與環境教育領域，以維護環境教育之品質與專業，保障民眾之受教權。
五、上述質詢，事關環境教育之專業，敬請       儘速答覆。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-05-15

事由：本院陳委員學聖，鑑於機場捷運線工程再度跳票，通車期程三度延宕，除造成民眾對重大工程之進度掌握、施政效能嚴重質疑外，更拖累地方發展，徒增地方政府因延後通車而產生的經費負擔。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握工程進度，並對工程延宕造成之額外財政缺口負起全責，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、機場捷運線為桃園航空城計畫中重要的運輸神經，而後延伸至中壢火車站的工程，更是肩
負帶領地方再次發展之重任。
二、然而上述重大國家交通建設之通車期程一再更改，更由原本的今年十月大幅延後兩年兩個
月，除造成民眾對政府工程之進度掌握、施政效能嚴重質疑外，更拖累地方發展，徒增地
方政府因延後通車而產生的經費負擔。
三、高鐵局長朱旭以有負使命之由請辭獲准，對此負責態度本席表示肯定，然因延後通車導致
地方政府之額外支出，應由中央政府負起全責。為落實政府協助地方發展的美意，建請政
府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢       敬請答覆
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行刑事訴訟法規定並無針對刑事案件檢驗費用之相關作法，以致現行國內所有關於刑事案件辦理過程之作業或檢察作為所產生之費用，全由政府單位經費支應，係一種變相人民買單，實非合理。爰此，為解決及改善此一全民負擔，應就法制上予以調適，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行法制，若要對人民財產進行限制或剝奪時必須要符合法律保留原則，而就目前實務
上，對於諸如：毒品及酒駕案件的強制驗尿或抽血及其之後檢驗的相關費用，均是由機關
編列預算支付，變相由人民買單，相當不合理。
二、以查緝毒品而言，其查案地點常在夜店或酒店等場所進行查緝，通常一抓就是數十名或是
上百名拉 K 或搖頭丸等毒品的犯罪嫌疑人，這些抽血或驗尿的檢驗費用非常龐大，實不應
由全民買單。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於二代健保即將於明年元旦上路，預計將有 60,559 名受刑人納入健保，扣除醫療費用的自付額外均由政府支付也就是由法務部全額繳納，估計每年要編列 12 億元的預算，相較現在受刑人全年在監獄就醫計 3 億元的支出，高出有 4 倍之多。爰此，當此政府財政困窘之際，受刑人卻依法由政府為其繳納健保費，根本是變相掏空人民荷包，特向行政院提出質詢。

說明：
一、相較受刑人，一般善良老百姓卻要自己繳交健保費，受刑人有吃有住還有健保，怪不得台
南殺童案嫌犯竟嗆聲：「殺人又不會被判死刑，想吃免費牢飯」。實不合理更非應該。
二、以陳水扁前總統為例，今年（101）9 月因重度憂鬱症送進台北榮總治療，監所派員戒護和
支援警察的相關費用，全由法務部支付，估計這三個月至少須花費 85 萬元。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現在國內大學校園內賣場林立，許多大樓都是餐廳。其中，國內第一學府台灣大學校內更是不乏知名連鎖名牌：鬥牛士、龐德羅莎、復興空廚……等，彷彿變成「台大賣場」，大學校地商業化實在泛濫。爰此，為讓國內大學恢復其應有的書卷氣息與面貌，實應重視大學用地商業化之問題，並提出有效解決措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以前的老台大校園，處處充滿人文書卷的學風及氣息，但現今校園內充斥的是連鎖餐廳，
猶如一個著名旅遊聖地，甚至男宿舍還成了舉辦演唱會的場地，觀光人潮多了，騎著腳踏
車的學生則愈來愈少了。
二、台灣大學是一所五年五百億的大學院校，又接受多方挹注。其私人捐款、研究經費均是國
內名列前茅，而該水電、土地都是國家的資源卻使其營業使用，又該獲利是如何配置利用
，是否已悖離了創校本旨。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於本月初又傳出飼養狼犬咬死老翁案件，依現行法規定採過失殺人認定，惟實務上顯少因為過失致死罪而讓犯罪人坐牢，多數係判 6 個月以下有期徒刑得易科罰金或宣告緩刑，對人民生命法益的保護可說是嚴重缺乏，爰此，為確實保護人民之生命法益，應就現行刑法進行法制調適，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據農委會統計，現在全國有 120 逾萬隻家犬，其中又有具嚴重攻擊性的，實在是社會潛在
危害，例如：高加索犬類的家畜即使已脫離野生被人類餵養，但其天生的動物野性仍須飼
主嚴加管控。
二、事實上，國內飼養家犬傷人案件層出不窮，但就現行刑法上重傷害的規定，要判定過失致
死罪是非常嚴格的，以致有少數偏激社會意見認為：故意養危險動物然後不小心使其咬人
致死或受傷，反正也不會被判過失殺人罪。
第8屆第3會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於壽險公會因應政府要求正在研擬修法「全面禁止」保險業務人員在部落格、臉書……等所有的網路線上平台上討論特定的保險公司產品，然此舉不僅只是讓人質疑只是行政機關對於不實保險推廣言論查察行為的怠惰，又讓保險業務模式倒退，並限縮保戶對保險的「知的權益」。爰此，為平衡保險用戶與保險公司間的資訊對稱，針對現行行政機關要求壽險公會研擬修法對全面禁止於線上討論保險公司產品，應再謹慎審酌並予以評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、倘若，未來修法全面禁止保險業務人員於網路線上進行保險相關討論，那麼將對保險用戶
的知的權益產生相當的衝擊及危害。
二、若未來修法通過全面禁止保險業務人員在任何網路線上進行保險產品的討論，而不積極查
察可能的線上不當討論，只會讓人質疑這是行政機關的怠惰。