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第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑑於台灣連數月出口衰退，尤其占最大宗的大陸市場自過去兩位數高速成長，竟一轉而為連五月負成長，將年初十分樂觀的全年預估經濟成長率打成保三的尷尬局面；而且若此趨勢不改，將拖累整個經濟向下沉淪。在此，要求行政院及其所屬應努力發掘地理優勢、文化教養、產業聚落、人才素質等方面的核心競爭力，招徠投資者；充分利用閒置土地，建設最誘人的經營環境，篩選世界工廠已無法容身的下游廠商回台共組完整產業鏈，以設計、品牌、創意、品質的優勢，重新出發，補足 1980 年代留下的缺口，構建高附加價值、高端商品的微型世界工廠，以大力擴張本國企業及外人直接投資支撐國內有效需求。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣連數月出口衰退，尤其占最大宗的大陸市場自過去兩位數高速成長，竟一轉而為連五
月負成長，將年初十分樂觀的全年預估經濟成長率打成保三的尷尬局面；而且若此趨勢不
改，將拖累整個經濟向下沉淪。這的確是非同小可之事；因此當國發會邀集相關部會首長
及學者專家共同研商對策，行政院毛院長也主動與會，認真參與討論，提出三個直接核心
的問題，最後指示國發會在兩周內提出解決方案。
二、相對於毛揆的嚴陣以待，其他與會官員學者卻不覺得有那麼嚴重。主其事的國發會認為出
口連月衰退，原因不外乎油價大跌、美國與中國大陸經濟復甦不如預期、希臘債務危機導
致相關國家經濟動盪等。而多數與會者皆認同這只是短期經濟波動；換言之，不旋踵即將
雨過天青。面對這樣的判斷，毛揆兩周內提出解決方案的指示不僅無需如此急切，而且很
可能多此一舉。但我們寧可站在毛揆這一邊。一方面凡事豫則立，是否短期內隨著油價回
升、希臘危機解除、美國經濟欣欣向榮，出口衰退的危機也會自然消散，殊難定論；我們
還是要做好萬全準備，以免措手不及。
三、另一方面，台灣對大陸市場的出口急遽反轉向下，為 20 年來所首見。由於此 20 年中，我
經濟成長高度依賴對世界工廠出超的增長，主力產業亦高度集中於供應原材料、關鍵零組
件的中上游產業，一旦出超不進反退，則依恃 20 餘年的經濟成長模式將徹底崩潰，台灣經
濟的持續運轉會面臨致命的打擊，絕不可掉以輕心。
四、至於此反轉是否短期現象，端視大陸世界工廠的未來而定。唯中共當局於 2007 年即已制定
政策，要「騰籠換鳥」，「以世界市場取代世界工廠」；近七年劍及履及，以一連串的法
規、環保要求、提高勞動條件、大幅提升基本工資等手段，使沿海加工成本直逼台灣水準
。因而近年來加工廠商備感艱辛，世界工廠只會每下愈況，斷無起死回生的可能。失去此
一主要去路，不僅台灣的出口難見起色，出口中間財的主力產業亦將奄奄一息。
五、此一巨大危機其後果不堪設想，萬不可再掉以輕心。我們提醒政府研擬對策時必須留意的
重點：其一，出口衰退的主因已如上述，乃是世界工廠走向末路，台灣經濟所面臨情況有
如 1980 年代後期，加工出口業一夕出走，使經濟發展模式崩潰的過程，必須儘速盤點整體
產業所受到的傷害，為失去出路的中上游產業及協力廠商止血療傷，另謀出路，並極力擴
大其他尚有競爭力產業的空間，以填補缺口，使就業、生產、投資不致急速下墜，禍及經
濟與社會全體。其二，由於其他出口市場取代中國大陸的可能性不高，因此不可再寄望以
出口做為帶動經濟成長乃至穩健運轉的主力，必須以大力擴張本國企業及外人直接投資支
撐國內有效需求。
六、但改善投資環境、擴大國內投資，已高喊數十年，卻事與願違，不僅國內企業對公共部門
投資意願缺缺，外人直接投資更乏善可陳，因此必須由閣揆開始，下定決心，以最大魄力
改弦更張，不要再搞些紙上畫畫、牆上掛掛的口號敷衍，認真地將經商環境具體改善，達
到與新加坡等對手並駕的排名；努力發掘地理優勢、文化教養、產業聚落、人才素質等方
面的核心競爭力，招徠投資者；充分利用閒置土地，建設最誘人的經營環境，篩選世界工
廠已無法容身的下游廠商回台共組完整產業鏈，以設計、品牌、創意、品質的優勢，重新
出發，補足 1980 年代留下的缺口，構建高附加價值、高端商品的微型世界工廠。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對交通運輸樞紐的臺北車站，日前散發出濃濃異國風。在穆斯林開齋節，車站大廳湧入數萬外籍移工，熱鬧度過這群異鄉客的重要宗教節日。這一幕景象，增添了臺灣多元的文化色彩，也讓人領略文化融合之美。這種潛移默化、對不同文化的包容與尊重，不僅是我國文化上的重要資產，也是不同族群和諧共榮的典範。政府應該對於新移民及外籍移工導入的異地文化，視為我國的文化資產，同時也可轉換為實際的經濟產值。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、被定位為交通運輸樞紐的臺北車站，日前散發出濃濃異國風。在穆斯林開齋節，車站大廳
湧入數萬外籍移工，熱鬧度過這群異鄉客的重要宗教節日。這一幕景象，增添了臺灣多元
的文化色彩，也讓人領略文化融合之美。這種潛移默化、對不同文化的包容與尊重，不僅
是我國文化上的重要資產，也是不同族群和諧共榮的典範。
二、從歷史上看，臺灣本就是一個移民社會。除了原居於福爾摩沙美麗之島的原住民，最主要
的先民，是橫渡黑水溝的中國大陸移民。來自不同時期、不同地域的移民，讓臺灣社會呈
現多元異質文化和宗教信仰；加上曾先後被荷蘭、西班牙和日本殖民統治，進一步引進西
方文化，讓臺灣經濟還未步上全球化之前，在文化方面早已融入全球體系。近 20 多年來，
隨著社會開放轉型，我國逐步開放外籍勞工，外籍通婚的比率也大幅提高。這些新移民帶
來了全球各地的文化，使臺灣的文化組成更加多彩多姿。
三、事實上，此種多元文化的影響，早已深入臺灣社會脈絡與一般人的日常生活。例如臺灣重
要節日包括春節、端午節、中秋節等三大節慶，元宵節、清明節、中元節、七夕等傳統節
日舉行的迎媽祖、鹽水蜂炮、東港燒王船、頭城搶孤等民俗慶典，多緣自鄭成功時期的漢
族移民。臺灣的許多飲食文化也都是舶來品，例如我們常講的「便當」、「黑輪」、「天
婦羅」等，實際上來自日本語。相關例子比比皆是，顯示臺灣社會寓多元於一統的文化特
性。也因為這些文化早已成為臺灣文化的一部分，缺少了就無法構成臺灣文化的整體性。
四、但不可諱言，來自不同地域的移民，和不同時期引進的文化，雖讓臺灣成為名副其實的文
化寶島；但回顧歷史，這些寶貴資產卻是歷代住民細心呵護的結果。畢竟文化的異質性，
很容易導致族群的衝突。荷、西、日的殖民統治，曾引發漢人與原住民的反抗，即使是臺
灣早期來自大陸的經濟移民，也曾發生不同族群的衝突，包括漢人與原住民的衝突，以及
漢人間的閩、客衝突。這提醒我們，文化的接觸存在雙面性，異質文化若能成功融合，就
是社會的資產；若產生衝突，就會變成社會負擔。
五、這種對不同價值的尊重，既是民主政治運作的主要精神，對促進社會和諧也很重要。據勞
動部統計，臺灣目前有 57 萬外籍移工；外籍與大陸新娘人數亦達 23 萬人。以臺灣 2300 萬
人口計算，約每 30 位生活在這塊土地上的人，就有 1 位是外籍或大陸人士。這些人對於我
國經濟和社會發展，具有很大的貢獻，但因生活習俗的不同，難免產生一些爭議。如何處
理這些爭議，顯然非常重要。部分美歐國家因為無法有效化解族群爭議，導致族群對立和
排外情緒，進而動搖社會穩定。相較之下，我國的應對方式人道許多，例如台鐵此次貼心
規劃開齋節動線；臺北市政府也在 228 紀念公園舉辦活動分散人潮。這些措施，化解了來
往車站旅客的不便，讓怨事變美事，就此而言，我國足堪國際典範。
六、新移民及外籍移工導入的異地文化，不僅是虛擬的文化資產，也可轉換為實際的經濟產值
。近年來，文化創意產業在全球各地如雨後春筍般地展開，包括澳洲、紐西蘭、歐洲諸國
、日本、韓國及中國大陸等，都在全力推動文創產業。我國在民國 98 年將文化創意列為 6
大關鍵新興產業之一，異國文化的適時注入，將增添我國文創產業的動能。除此之外，新
移民及外籍移工也可作為我國經濟擴張的推手，我國正極力爭取加入《跨太平洋夥伴協定
》（TPP）和《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），且有意搶搭中國大陸主導的「一帶一
路」和「亞投行」列車。這些跨國和跨區域的經濟藍圖，東南亞都是重要組成元素。我國
經濟南向發展為必然趨勢，在此情形下，大量來自東南亞的外籍移工和移民，無論在語言
、文化和制度上，都能提供我國有利的競爭工具。
七、自由民主與開放社會特質，孕育了我國百花齊放的多元文化色彩。臺北車站萬人歡度開齋
節，只不過是我國多元社會的一個縮影和窗口，它體現出臺灣社會的包容力，也展現全球
在地化的成果。這是我國得之不易的資產，也是面向國際的最大競爭優勢，相信只要懷抱
「海內存知己，天涯若比鄰」情懷，這棵多元文化巨樹，就會繼續開枝散葉、開花結果。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對國道交通事故造成六死一傷的重大傷亡，真是令全國民眾感覺難過，尤其往生者都是正開始在社會各界發光發熱的年輕人，這重大傷亡不僅是他們家庭的沉痛傷害、一輩子的不捨，更是國家社會的重大損失。本席要求，交通監理、警政執法單位檢討此「重大交通事故」的同時，更需要在工程、管理、法規、與組織等方面進行全面的檢討，並正視道路交通安全對於台灣的重大影響，積極展開必要作為。同時，行政院應提高道路交通安全督導會報層級，結合交通、警政、教育、公共衛生、醫療、科技以及城鄉發展等機構展開全民提升交通安全行動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道交通事故造成六死一傷的重大傷亡，真是令全國民眾感覺難過，尤其往生者都是正開
始在社會各界發光發熱的年輕人，這重大傷亡不僅是他們家庭的沉痛傷害、一輩子的不捨
，更是國家社會的重大損失。我們交通監理、警政執法單位檢討此「重大交通事故」的同
時，更需要在工程、管理、法規、與組織等方面進行全面的檢討，並正視道路交通安全對
於台灣的重大影響，積極展開必要作為。
二、台灣每年車禍傷亡超過三十三萬人，其中死亡超過四千人、而重殘超過五萬人，經濟損失
為超過一百六十億美元，約為國民生產毛額（GDP）的百分之三點一，對於社會國家生產力
影響可謂巨大。聯合國與世界衛生組織有鑒於各類意外傷亡事件中，因交通事故死亡每年
高達一百三十萬人，若沒有積極作為，在二○三○年全球因車禍死亡人數將攀升至二百四
十萬人，為意外死亡排行的第三位。因此，在二○一一年，聯合國、世界衛生組織與許多
國際學、協會就積極呼籲各國政府重視交通安全問題，並在各國啟動「二○二○交通安全
黃金十年計畫」，期能結合「車輛技術」、「公共運輸」、「道路設計」、「駕駛教育」
、「智慧科技」、「動態執法」等跨部門合作讓全球每年因車禍喪生人數在二○二○年能
夠達到減半目標！日本、美國、英國、澳洲與歐盟的國家更積極整合公、私部門力量，推
動交通安全的全民運動。日本早在三十年前就在不同階段由首相親自推動道路交通計畫，
讓日本的道路交通肇事率、傷亡率以及因酒駕傷亡人數大幅降低，日本政府在組織改造、
道路工程、執法作為及車輛工程方面的執行計畫，已經成為開發中國家的典範。本次全球
黃金十年交通安全計畫，日本更喊出「零死亡（ZeroFatality）」目標：在二○二○年沒有民
眾因為交通事故而死亡。日本政府系統化的提升道路交通安全作為，實在是台灣和其他國
家學習的典範。
三、道路交通安全牽涉人、路三大要素，而本次國道的重大車禍突顯了台灣監理制度對各類駕
駛人與用路人的教育與執法觀念都有大幅改善的空間。此外，由交通部主持、涵括內政、
教育部門的跨部會道路交通安全組織，未能發揮規劃、協調、指揮、執行交通安全改善計
畫的積極功能，亦為台灣無法如日本明顯提升交通安全的主要原因之一。此外，交通部公
路總局結合交通與醫療專業的駕駛人醫學諮詢委員會僅為任務編組，未能發揮功能，路政
司主管依法應參加保險研發中心跨部會會議，結合道路安全風險管理與保險制度來引導提
升安全駕駛行為，但仍缺乏整合積極作為，這些都是我們痛定思痛、應該整體納入道安改
革的課題。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對天氣高溫潮濕，台灣又進入登革熱流行期，根據國外研究，噴灑化學藥劑會使病媒蚊產生抗藥性，防治效果不如預期，國內如果要繼續推動噴藥防治登革熱，應盡可能減少劑量與縮小範圍，同時注意對環境可能造成的影響。防疫單位應要求民眾，隨時清除家戶周圍的積水容器，對於營建工地與回收業者也要加強巡查，以免出現防疫漏洞。防疫視同作戰，如果有人不願配合，應依法重罰，不容存有僥倖心理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、天氣高溫潮濕，台灣又進入登革熱流行期，衛福部疾管局日前公布登革熱疫情，今年至今
已累計一百九十五例，其中大部分發生在高雄市，台南市則在一週內大增十六例，顯示南
部疫情有升溫危機。噴藥雖是防治登革熱手段之一，但有造成環境二度污染疑慮，根本解
決之道在於全民配合，徹底清除積水容器，避免成為病媒蚊溫床。
二、去年台灣登革熱疫情創下歷年最高峰，病例總計一萬五千七百三十二例，其中高雄市多達
一萬五千零四十三例，占全國總病例數百分之九十五以上，鄰近的台南市、屏東縣，也各
有一百七十五例與二百二十八例。監察院認為高雄市政府有病媒蚊密度調查預警失靈、社
區病媒蚊孳生源清除動員不力、人員專業不足等疏失，導致登革熱疫情失控，對高雄市政
府提出糾正。
三、根據統計，截至本月十五日止，高雄市本土登革熱一百四十五例，境外移入二十二例，近
一週分別在楠梓區興昌里及仁武區烏林里各確診一例本土登革熱個案，疫情分析顯示仁武
、大樹及鳥松等地區有登革熱病毒流竄。台南市迄今也出現四十二例本土登革熱，分別是
北區二十三例、安南區十一例，由於上週新增病例大部分集中在台南市，疫情發展頗令人
憂心。
四、台灣在二次世界大戰前，公共衛生未上軌道，曾多次出現登革熱大流行，一九四二年那一
次最嚴重，當時全台六百萬人口，有六分之五遭到感染。當時登革熱稱為「天狗熱」或「
斷骨熱」，可見疫情嚴重之一斑。光復後，政府與民眾共同努力推動防疫，登革熱疫情逐
漸控制，但零星病例仍時有所見，加上國內外旅行、商務往來頻繁，境外移入病例很難抑
止。
五、八年前，台南市曾爆發全台首例本土性登革熱，並迅速擴散到其他縣市，造成南部地區一
千九百八十四人感染。這波爆炸性疫情，台南市民一千四百七十四人感染，占所有病例的
七成多，當時全市各里幾乎無一「倖免」，也使號稱「健康城市」的府城大大「落漆」。
殷鑑不遠，豈能不慎？
六、防治登革熱最直接的方式就是噴藥，使用藥劑以低毒性的合成除蟲菊精為主，防疫單位強
調除蟲菊精對埃及斑蚊、白線斑蚊等病媒蚊有廣泛的毒殺作用，它不會累積在土壤或水源
中，對自然環境的影響相當小，並不會危害人類、寵物及野生動物，是相當安全的殺蟲劑
。
七、但民眾抱怨家中被噴灑藥劑後，到處黏答答且充滿刺鼻氣味。亦有噴藥人員因操作不當或
通風不良，出現疲憊、頭暈、嘔吐、視覺模糊或皮膚刺痛等現象，顯示噴藥有其負面作用
。根據國外研究，噴灑化學藥劑會使病媒蚊產生抗藥性，防治效果不如預期，國內如果要
繼續推動噴藥防治登革熱，應盡可能減少劑量與縮小範圍，同時注意對環境可能造成的影
響。
八、登革熱病媒蚊喜歡乾淨的水源，大多生長在花瓶、輪胎、盆栽墊盤等積水容器，很少在髒
臭水溝孳生，防疫單位應要求民眾，隨時清除家戶周圍的積水容器，對於營建工地與回收
業者也要加強巡查，以免出現防疫漏洞。防疫視同作戰，如果有人不願配合，應依法重罰
，不容存有僥倖心理。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對台灣號稱「美食王國」，但近年一波波食安風暴衝擊，從油、米、肉到日常飲料接連發生問題，戳破了食物「美味」但「不安全」的問題。建議政府應採取兩項立即可行的改變：一是改革校園午餐制度，立即檢討「不分貧富、一律免費」及低價搶標的採購政策；二是積極推動「食育」立法，讓食育成為食安的根基。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣號稱「美食王國」，但近年一波波食安風暴衝擊，從油、米、肉到日常飲料接連發生
問題，戳破了食物「美味」但「不安全」的問題。有些生產者誤用或玩弄食品，致使消費
者在追求美味過程中吃下摻假造偽的東西，甚至影響健康而不自知。歷經這些震盪，我們
追求美食的方式已有必要修正，對人與食物之間的關係也應有新的認知。
二、吃是人類基本的生存需求，也是歡愉與文化認同的來源。然而，現代食品工業複雜而多變
的加工過程，為了易於長途運送與保存所做的各種添加，在在皆讓食物便利可得卻也變得
面目難辨。餐桌上的食物與其源頭愈離愈遠，消費者萎縮在工業化食物鏈的末端，在看似
多元的選擇中，卻無從判斷自己每天吃下多少不良添加物。問題在，政府的食安對策始終
只有宣示「加強檢驗」一途，衛福部日前宣稱要召募三千「食安志工」，但食安問題真能
以「志工」補漏嗎？
三、其實不是台灣獨有的問題。國際近年風起雲湧的「飲食革命運動」早已指示，要終結現代
食品加工鏈的戕害，免於黑心添加物及誘惑味覺的高糖、高鹽、高油脂等健康隱形殺手，
最重要的關鍵在「飲食意識」的覺醒。為此，除檢視並改造整個食物生產、銷售的生態系
統，民眾要回歸「慢食」，學習自然食物的調理；此外，校園中的食農教育、午餐改革，
更是飲食革命力量的灘頭堡。
四、以往學校教育強調的是德、智、體、群、美「五育」並重，現在還應該加上第六育──「
食育」。「飲食革命」的先行者都主張，食育是食安的基本防線，讓消費者在意吃下肚的
食物是什麼成分、從何而來；除了價格、營養、熱量，更要在意食物的生產者和過程，以
及它們對健康、環境、文化的影響，才能全方位形成監督力量。
五、在學術界，「食物研究」也正逐漸成為氣候變遷、全球化、糧食安全、社會公平、健康成
本、文化認同等科際整合的交會點。以美國為例，包含柏克萊在內的許多大學設立「食物
研究中心」和頒授學位，由食物出發，理解現代世界的消費脈絡。台大近來跨系所推出「
食養城市、人文農創」為內涵的課程改造計畫，也正是這樣的思維，引領學生探究身旁的
都市與食物，透過實作，反思工業資本主義的飲食倫理，批判無盡追求成長的累積型世界
觀。
六、台灣多個縣市財政已瀕臨破產，支應「免費午費」顯已困難，結果是在有限經費下，貧乏
的招標預算實難為無米之炊，業者又要將本求利，品質堪虞，甚至有時讓學生餓著肚子上
課，「營養」午餐已成虛名。台南市自訂「營養午餐自治條例」，擺脫低價搶標，這是進
步作法；暑假過後，台北市、台中市決定調漲午餐成本；正為錢頭疼的苗栗縣府更讓「免
費午餐」政策喊停，由家長與縣府各自分攤，跨出改變第一步。
七、校園午餐的集體採購，是一股不可小覷的力量。全國校園營養午餐預算加上捐款，一年可
達一百八十億元。以這樣的規模，若能推動優先採購在地食材，產地直送校園，既減少食
物里程，也因為大家都認得在地農夫和生產者，品質更有保障。重要的是，校園中的每一
張嘴，都可以成為扶植在地、環境永續，活絡地方經濟的力量。宜蘭縣用營養午餐帶動有
機耕種，即值得借鏡。
八、長久之計，是政府推動《食育基本法》，結合民間的食育力量，啟發並引領孩子認識「真
食物」，建立健康的飲食觀，成為抵禦食安危機的最佳抗體。教育下一代，由食物出發，
看見在地風土、全球生態與食物的關聯，甚至鼓勵他們食用自己種植的果蔬，培養自然、
科學、惜物的飲食觀，進而讓每一次的飲食選擇，成為改變的力量。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對財政部公布統計數字顯示 6 月份出進口雙雙下挫，衰退幅度均擴大至兩位數，出口年減 13.9%，為近六年來最大減幅，進口則年減 16.1%。政府除了應與產業界合作，全面性檢討各產業的發展問題，確定各產業智慧製造、綠色製造、製造業服務化等發展藍圖之外，也應積極鼓勵業企業創新，培養優秀人才，才能克竟其功。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部公布統計數字顯示 6 月份出進口雙雙下挫，衰退幅度均擴大至兩位數，出口年減
13.9%，為近六年來最大減幅，進口則年減 16.1%。隨後中央研究院經濟研究所將今年經濟
成長率預測值下修至 3.24%，中華經濟研究院亦調降為 3.04%，今年經濟成長能否「保三」
，備受國人關注。
二、針對今年出口不佳情勢，經濟部已責成外貿協會緊急追加 30 場海內外拓銷活動，同時研擬
中長期方案，就智慧城市、雲端、物聯網、大數據、生產力 4.0 等具未來發展性之新興解決
方案，建立有效孵育機制，希望形成拓展出口的新動能。這些措施固然是應對出口衰退的
必要作為，但若觀察台灣當前產業發展所面對的結構性困境，即可發現迫切需要政府針對
產業發展新模式，提出全面且有系統的規劃，才能有效解決產業發展面對的全球競爭壓力
。
三、分析上半年出口出現負成長，除了導因於油價及農工原料走跌，使得化學品、塑橡膠、不
銹鋼、非鐵金屬及其製品出口表現疲弱，以及全球經濟復甦力道仍顯不足、中國大陸經濟
成長動能持續減弱，導致 DRAM、太陽能電池、儲存媒體、LED、印刷電路等均呈現衰退
之外，更值得重視的是國內產業在國際市場上，一方面面對著傳統的經營環境困境，二方
面在新興產業和新的業態領域，也遭遇發展速度上更尖銳的競爭壓力。
四、就產業營運環境困境而言，根據經濟部「製造業投資及營運概況調查報告」，製造業經營
所面臨的外部問題，主要為「同業競爭激烈」（占逾六成），「原料成本提高」次之（占
55.1%），第三則為「勞動成本上漲」（占 42.9%）。其中民生工業主要外部困境為「原材
料成本提高」（占 64.5%），資訊電子工業則面對更嚴重的「同業競爭」，占 75.0%，而「
國外市場需求減緩」之業者比率亦達 41.1%，明顯高於其他業別 10 個百分點以上。綜合而
言 ， 除 了 中 國 「 紅 色 供 應 鏈 」 崛 起 的 影 響 外 ， 台 灣 在 全 球 價 值 鏈 （ GLOBAL VALUE
CHAINS）轉變過程中缺乏競爭優勢，更是值得重視的問題。
五、就新興產業的競爭壓力而言，除了大陸 IC 設計產業成長率遠高於台灣（2014 年為 34.7%）
，以及中央成立 1,380 億人民幣半導體基金，帶動各地方與廠商積極投資，可能對台灣帶來
衝擊外，新的產業科技革命，藉著資訊科技與製造業的深度融合，透過資訊物理系統（CPS
）、工業互聯網、物聯網、服務聯網的運用，結合新能源、新材料、生物科技等各方面的
突破與跨領域融合，將在各個新興產業帶來新的競爭壓力。其中「中國製造 2025」所推動
的高端設備創新工程，包括高檔數控工具機的自主研發、核心基礎零部件與關鍵基礎材料
開發等策略作為，台灣科技產業尤其將有被替代的隱憂。
六、就新業態的競爭壓力而言，由於行動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與製造業、貿易
和服務業的結合，也將促成經營模式的創新，藉由電子商務開創了產品銷售與服務的新業
態模式。其中，大陸積極扶持「跨境電商」，2014 年跨境電子商務企業已經超過 20 萬家，
平台企業已經超過 5,000 家；電子商務成交額達到 3.75 兆元，成長 39%。這樣的發展趨勢
，將使大陸產品得以打破實體零售的時空與地域界限，更有效地拓展全球市場，自然也會
產生替代效應。
七、面對出口衰退的挑戰，政府在針對出口潛力產品進行出口拓銷時，如何協助業者建立跨境
電子商務平台，加強台灣電子商務平台業者與全球同業的對接合作，同時強化業者應用電
子商務的能力及人力，以增強國際商務平台的新優勢，都是政府可為、當為之務。
八、至於新興產業與全球競爭的挑戰，則需要政府提出台灣版的工業 4.0 戰略，以形成新的營運
模式和新優勢。就此而言，我們盼望行政院推動的「生產力 4.0 科技發展方案」，能夠強化
智慧機械、大數據及物聯網等技術發展，進而促進產業結構優化。
九、但同時必須提醒的是，「生產力 4.0 方案」是否能被產業界確實認同與有效的運用，將是決
定其能否發揮效益的關鍵。其中，如何促使「政府與民間攜手合作」，共同擘劃產業發展
新模式，以動員與引導民間進行生產力 4.0 的創新投資，將決定產業競爭力能否真正提升。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於政府投入公共建設可有助推動經濟成長，但錢要花在刀口上，不能再蓋出一堆蚊子館，應把預算多放在能為未來帶來生產力的重大投資上。建請行政院應該著重於未來生產力的投資，在硬體上如相關網路建置、綠能產業投資等，還有軟體上如長照、托育與托嬰上的政府投資，這些有益於未來生產力或是對社會福利支出公平部分，增加政府支出。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府投入公共建設可有助推動經濟成長，但錢要花在刀口上，不能再蓋出一堆蚊子館，應
把預算多放在能為未來帶來生產力的重大投資上；杜絕蚊子館的浪費與年金改革一樣重要
。
二、台灣政府公共建設總投資金額一年比一年少，通常經濟發展到一個地步，政府投入公建或
許對經濟成長的挹注效果會越來越不顯著，但台灣目前在政府投資部分仍有很大缺口，且
花在能提升未來生產力的支出太少；建請中央政府在公建投資上採取擴張做法，但必須檢
討政府支出的品質。
三、這幾年政府公建投資的減少是一回事，更糟的是錢都花在不對的地方，比如蓋了一堆蚊子
館，民間真正需要的基礎建設常面臨找不到錢窘境；此外，能帶來未來生產力的投資也太
少，在硬體上如相關網路建置、綠能產業投資等，還有軟體上如長照、托育與托嬰上的政
府投資，這些有益於未來生產力或是對社會福利支出公平部分，政府支出顯然都不夠。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對希臘債務問題，引發各界熱烈討論我國財政，我們認為近年台灣社會之所以紛擾不安，部分原因來自價值觀的歧異、部分來自於政府資訊模稜兩可、部分原因則來自於執政者沒有承擔決策失敗的勇氣。誠然，縮短國人價值觀的歧異並不容易，但若能儘速改正模稜兩可的統計體系，及以會養會的老毛病，隨著問題回歸理性對話，非僅年金改革得有可成之日，擾攘多年的爭議也可望劃下休止符。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日由於希臘債務問題，引發各界熱烈討論我國財政，先談談我國財政情況。我國《公債
法》所設限的公債，並不包括短債及非營業基金裡的債務，然而依國際定義這兩者皆應計
入，也正因如此，我國財政部所公布的債務餘額占 GDP 比率明顯低估。我國依國際貨幣基
金（IMF）定義的公債餘額到底是多少？近年預算書上雖有揭露，但寥寥數行，其間又有自
償、非自償之分，而自償與非自償的標準何在？地方債務多高？這三、四本帳冊始終未做
有系統的整合。郭公夏五、郢書燕說，所在皆是，是以我國政府債務到底有多少，國人豈
能無惑？
二、回想一下過去 15 年藍綠執政期間台灣開過多少會議，民進黨時代開過全國經濟發展會議、
經濟發展諮詢會議（經發會）、國家永續發展會議（經續會）等等，其中檢視年金、軍公
教人員退休制度幾乎都是會議重頭戲，會議閉幕時雖每每宣布獲數百項結論，而今安在哉
？再以國民黨執政這些年，開過的年金改革會議絕對超過一百場，最後也提出年金改革方
案，但方案送到立法院兩年，迄今杳無音訊。綜合十多年來的經驗，年金改革成功與否不
在於召開多少場會議，而在於執政者的決心。沒有決心，召開百場、千場何用？只是以會
養會，徒然浪費社會資源而已。
三、有鑑於此，我們認為在年金改革議題上，真要做有效的討論、理性的對話，應注意以下三
點：其一、弄清楚我國的財政統計：台灣的財政帳冊繁雜，不用說政治人物看不懂，恐怕
不少專家也難以窺其堂奧。我們有年度公務預算、特別預算、國營事業預算，還有科學園
區管理局作業基金、營建建設基金等非營業基金預算，這三、四本帳綜合起來的債務才是
我國中央政府負債的實況。除此以外，還有因應軍公教、勞保退休年金的龐大潛在負債，
這些數字散見於預算書、決算報告，不成體系，使得外界宛如瞎子摸象。這個問題已存在
10 年以上，如今行政院既然能用大數據分析薪資問題，豈不也該花點心力，好好建置一套
與國際接軌的財政統計。其二、別浪費國家資源召開大會：我國政府自 2000 年以來開會的
數量在世界應是首屈一指，堪稱「亞太會議中心」；除了無以數計的全國大大小小會議，
僅最近一年政院就召開了經貿國是會議、全國能源會議、網路智慧新台灣政策白皮書全國
會議，十多年來會議報告連篇累牘，但對政府施政的助益卻是微乎其微。在年金改革這件
事上，台灣所欠缺的不是開會找方案，而是做決策的決心與魄力，召開會議凝聚共識，根
本是欠缺魄力的託辭。
四、其三、別再亂開選舉支票：近半世紀所有國家之所以會出現財政危機，皆與選舉有關，因
為要贏得選民支持就得提出減稅、社會福利等討好民眾的政見。但天下豈有這等好事，減
稅導致國庫空虛，國庫空虛哪來閒錢增加社福支出？唯一的方法就是舉債，如此政府債務
豈有不升高之理？希臘如此，台灣亦然，我國今年度的社福支出高達 4,400 餘億元，占中央
政府歲出 22.5%，遠超過教科文、國防、經濟發展等政事別支出，名列第一，選舉支票對財
政的衝擊實為可懼。
五、近年台灣社會之所以紛擾不安，部分原因來自價值觀的歧異、部分來自於政府資訊模稜兩
可、部分原因則來自於執政者沒有承擔決策失敗的勇氣。而多數民眾在混亂的資訊中，立
場也變得忽左忽右，原來彼此信任的社會資本為之流失，終致功敗垂成，兩岸服貿協議如
此、核四存廢如此，如今年金改革也是如此。誠然，縮短國人價值觀的歧異並不容易，但
若能儘速改正模稜兩可的統計體系，及以會養會的老毛病，隨著問題回歸理性對話，非僅
年金改革得有可成之日，擾攘多年的爭議也可望劃下休止符。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對行政院大數據小組近期在副院長領軍下，以勞保資料庫與財稅資料庫相互勾稽，撈出了全台 485萬受薪階級過去三年的薪資動向。這項調查目的在為明年公務員加薪建立一定理論基礎，但卻意外讓人看到不少台灣受薪階級的薪資實況，幾乎是與窮忙、苦勞劃上等號，值得政府構思下一步的推升薪資大作戰。發現問題，不等於解決問題，在大數據分析的背後，全民更期待的是，政府打算端出哪些做法，這才是政府贏得民心的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院大數據小組近期在副院長張善政領軍下，以勞保資料庫與財稅資料庫相互勾稽，撈
出了全台 485 萬受薪階級過去三年的薪資動向。這項調查目的在為明年公務員加薪建立一
定理論基礎，但卻意外讓人看到不少台灣受薪階級的薪資實況，幾乎是與窮忙、苦勞劃上
等號，值得政府構思下一步的推升薪資大作戰。
二、過去政府掌握國人薪資動向，主要是靠主計總處每月針對 1 萬多名雇主做薪資抽樣調查，
在滿足統計學一定信心水準與合理誤差下，以樣本代替母體。這回，行政院直接運用母體
資料做大數據分析，較過往更可做到全面性調查，看到過去所未見的真相，可說是政府運
用新方法找政策新方向的一次成功試驗。
三、在這次的大數據薪資調查裡，行政院主要目的是要了解，過去三年受薪階級到底有無獲得
企業加薪，加薪幅度又是如何，以做為明年度軍公教加薪參考。調查結果顯示，去年受薪
階級年平均薪資，較 2011 年成長 2.5%，代表大多數受薪階級薪資成長，也可佐證企業感受
到的景氣，明顯回溫。
四、不過，這項大數據調查，卻也描繪出過去不少人隱約猜測，如今數據俱在的難堪真相。第
一個真相是，台灣受薪階級薪資所得呈現金字塔型，以去年為例，薪資所得在 45 萬元以下
者，高達 52%，等於是有一半的受薪階級，月領三萬多元；至於年薪超過百萬者，則約有
12%。
五、如眾所知，台灣受薪階級長年作為政府稅收主力，不似富人可在專人指點下擁有各種節稅
、避稅管道，再加上大都會地區房價動輒千萬元起跳，若還要養兒育女，不少人的真實生
活幾乎就與窮、忙、勞、苦畫上等號。第二個真相是，月領 22K 並非社會新鮮人的專利。
根據行政院調查，年薪低於 25 萬元者，最大族群是 30-35 歲受薪者，占 15.2%；其次是 25
歲以下者，占 14.5%；第三大族群則是 35-40 歲者，占 14.2%。
六、過去，外界經常有個迷思，認為初出校門的社會新鮮人，最難擺脫低薪工作的困境，但是
沒想到，行政院大數據調查卻直指，國內有近三成已工作一段時間的 30-40 歲工作者，薪資
成長緩慢、依舊擺脫不了 22K 噩夢，著實讓人感到心酸。讓人不禁想問，到底發生了什麼
事？
七、面對真相，還需要政府提出解方。首先是，這項大數據調查必須持續往下延伸，持續「摸
底」，找出造成工作低薪的主因，到底是企業無良，不願加薪？工作者的專業、學養不足
，還是就讀科系太過冷門，太晚進入職場，抑或是還有其他如城鄉差距造成薪資偏低的結
構性因素，都需要政府進一步解答。
八、這份大數據報告，若是僅用來做為軍公教明年是否加薪的參考資料，不僅有失厚道，也白
白浪費大數據分析，相較傳統政策分析工具，更能全面且深度地掌握事件來龍去脈，既然
摸底了，何妨把問題釐得更清楚。其次是，找出低薪因子後，政府應努力對症下藥擺脫困
境。這次大數據分析的對象，是各個有名有姓受雇於各公司的個體合組成的龐大母體，政
府找出低薪因子後，也應設法補救。若發現是基於結構性因素，例如某些產業、公司因競
爭力不足，無法負擔高薪工作，就應督責產業主管機關端出振興、協助做法；若是基於個
體因素，如專業技能不足、學校科系太過冷門，也可在尊重當事人意願下，提供職訓課程
等。針對目前還在學者，政府也應尋思提早實施預防低薪之道。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對國內近期連續爆發 5 起重大兒虐事件，造成 4 死 1 命危的人倫悲劇。案件中的 4 名受虐兒都未滿 3歲，僅有 2 件是通報在案的高風險家庭，另 3 件則未曾有過通報紀錄。針對兒少保護頻亮紅燈，我們必須以痛心疾首的心情呼籲國人，兒童是國家未來的主人翁，「保護孩童，人人有責」，唯有更多民眾主動投入保護、關心行列，及時舉發制止，才是為受虐兒童撐起溫暖保護傘的正本清源之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，兒童受虐案件日趨嚴重。一則又一則駭人聽聞的悲劇，多半來自父母感情不睦、
情緒不佳、經濟困頓或吸毒、藥物濫用、酗酒等高風險家庭，導致攜子自殺、棄養或對稚
齡幼兒施暴，乃至凌虐致死。再細探其因，肇案者常常是父母或親近關係者，例如，日前
新竹虐童致死案，就是年僅 17 歲的年輕媽媽與 20 歲的丈夫因感情生變，加以受制於經濟
壓力、心態不成熟，恣意將孩子託付給舅公，最後讓一條無辜生命消逝。這些施虐者成為
受虐兒童的高危險群，卻往往因為關係親近，不易被發現舉發，形成兒童保護的死角。
二、眾所周知，天真無邪是孩子的本性；快樂成長是每個孩子應有的權利，家庭暴力行為對幼
兒身心的影響非常深遠。一般而言，曾經受虐的兒童，在性格方面，會表現得不快樂、孤
僻、對他人缺乏信任、自我否定、低自尊、自我防衛心強，且有神經質、焦慮、封閉、犯
罪行為、過動等狀況發生。而長期處在暴力環境中，當事人也較容易學習父母的攻擊行為
，受虐兒童日後可能變成虐待自己子女的父母，形成惡性循環。根據美國疾病管制與預防
中心（CDC）的研究，兒童期若曾經歷情緒、肉體或性虐待、家庭功能失調等創傷，會比
正常同伴平均壽命縮短 19 年。因此，兒童權益是否受到合理妥適的保障和重視，已是一個
國家現代化的重要指標；同時，是否積極建構「具體保護措施」及「完善保護網」，更是
一個民主法治國家應嚴肅以對的重要議題。
三、事實上，我國憲法明訂應保護兒童之勞動權、生存權、基本權及醫療權；而在所有的福利
法規中，兒童福利的立法最早。尤其近年來，政府多次修正《兒童及少年福利與權益保障
法》，並在去年公布《兒童權利公約施行法》，依照國際標準，確保我國兒少權益。然而
，如同許多國家一樣，臺灣受虐兒童人數卻與日俱增，可見要周全落實法規，仍有不小落
差。究其癥結，一是保護兒童觀念未能與時俱進；二是兒童保護相關法令教育尚待深化。
四、具體而言，我們必須從政府公權力的有效管制運用、社會民間力量的匯集發揚，以及個人
愛心關懷等層面，多管齊下推動兒童保護工作。例如，各級政府必須依已建置的「高風險
家庭處遇服務」，動員衛福、教育及民政系統人員，及早發掘、協處有兒虐之虞的高風險
家庭，並活用「113 婦幼保護專線」，開放民眾通報，結合警力啟動救援保護機制，以公權
力緊急保護兒童安全。另亦應落實「兒童及少年事故傷害防制推動小組」，讓此平台強化
權責分工與溝通協調，結合中央、地方及民間資源，以保障兒童及少年生活安全，減少事
故發生。
五、其次，臺灣的民間社團、基金會、學校、醫院，以及國軍部隊等，都不乏充沛關懷兒童的
正面能量，例如家扶基金會每年舉辦「兒童保護季」，倡導和呼籲對孩童的關注及保護；
靖娟兒童安全文教基金會有「守護寶貝每一天」的活動；屏東基督教醫院成立第一個「兒
少保護醫療服務示範中心」，提供個案諮詢及兒少整合式醫療服務；弘光科大舉辦「弘愛
臺灣，義煮青年」活動，學生們犧牲暑假，組團為受虐兒童烹調美食；空軍士官長陳錦偉
投身家扶中心志工長達 20 年，為失親、受虐及家庭失和的學童盡一分心力等，都是喚醒社
會大眾共同做兒童保護天使，最直接有力的宣揚，如能充分整合，勢可擴大效益。
六、曾有受虐兒發出悲鳴：「我最深愛的人，卻傷我最深。」聽來是多麼令人心疼。保護幼童
的責任與義務，非僅止於法定防治人員，相信只要全民一起動起來，發揮「幼吾幼以及人
之幼」精神，用「敏感心、相信心和雞婆心」營造友善的適切環境，必能讓兒虐傷害減少
發生，讓我們的下一代在愛與關懷下健康成長，為國家薪火傳承奠基。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對臺北捷運中山站、新北市三峽區日前分別發生隨機砍人案，再次引發社會的震撼與驚恐。回溯近 5年，臺灣已先後發生 7 起隨機殺人事件，難道社會已不再安全？分析臺灣的隨機殺人案嫌犯，雖然每人狀況不同，但其中確實存在失業、家庭不正常、吸毒等情況。我們除了呼籲民眾更注意、關心家人及周遭親友，以對偏差者發揮早期預警、預防作用外；也希望政府相關部門，在社會工作上能再加強，全力重建社會信任。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺北捷運中山站、新北市三峽區日前分別發生隨機砍人案，再次引發社會的震撼與驚恐。
回溯近 5 年，臺灣已先後發生 7 起隨機殺人事件，難道社會已不再安全？事件後各界議論
紛紛，有人痛斥嫌犯，要求速審速決並處以重刑；有人說是「社會對不起」嫌犯，才會發
生類此案件。不過我們認為，應該回歸司法，尊重司法獨立與專業，外界不必指指點點。
況且只要民眾與政府齊心，必能盡快度過這段震盪期，恢復社會安定。
二、雖然翻閱社會新聞，不乏各種意外事件，殺人案亦時有所聞。但不論情殺、仇殺、甚至誤
殺，都不如隨機殺人事件來得震撼，也引起更多社會驚恐與關注。究其因，在於其他殺人
事件只針對特定個人，亦有動機與原因，算是有跡可循；而隨機殺人事件則無特定對象，
除情緒、反社會人格等理由外，通常沒有一定的動機，幾乎是沒來由的殺人。正因為如此
，這類案件引發的恐懼特別嚴重，因為每個人都可能成為受害者。看看國內外凡發生隨機
殺人案件，必然引起更大的驚恐即可知。
三、從國內外類似案件也可看出，隨機殺人者既然只是「隨機」，嫌犯往往會在公共場所挑選
較「弱勢者」下手，如兒童、女性受害的比率往往最高。這種堪稱惡行重大的犯罪，亦引
發社會強烈的憤怒。也因此，嫌犯在被捕後被民眾「追打」，要求速審速決、判處極刑的
聲音不斷，甚至對其家人亦不放過。我們可以理解這種集體情緒與反應，但我國是法治國
家，重視人權，即使是犯行重大的罪犯，對其基本人權仍應尊重；至於判決結果、刑期輕
重，則交給司法體系專業處理。特別是對其家人，社會大眾絕不該「起底」、「肉搜」，
羞辱式地讓其不得不面對社會。其實，從某個角度來看，嫌犯的家人，何嘗不也是受害者
？
四、去年北捷曾發生鄭捷案，今年再發生中山站案，已有學者提出警告，可能引發連鎖反應，
讓類似的隨機殺人案週期更短。因此，對政府、社會及民眾而言，短期內最重要的課題，
無疑是如何預防類似事件再度發生；以及一旦發生，該如何處理面對。去年臺北捷運鄭捷
案發生後，隔天捷運的運量馬上減少，大臺北計程車的載客率則暴增 2 成，由此數字可明
顯看出，隨機殺人案在社會引發的恐慌及影響。因此這段時間，市府與捷運公司應增加車
站保全、提升安全警報體系；警察亦應加強車站巡查，讓民眾感到安心。畢竟大部分人仍
要倚靠捷運通勤，乘客最後總會回流。相較去年的鄭捷案與這次的中山站案，後者很快就
被站務人員制伏，且造成的傷害較輕，顯見提升安全觀念與層級有其效果。
五、更值得注意的是，民眾的表現，無疑也是減少傷亡的關鍵。去年鄭捷案發生時，最後是一
位 62 歲的壯年者與其對峙、將其摔倒；其他民眾再以手上可用器具，從雨傘到垃圾桶，合
力將鄭嫌制伏。這次中山站案中，嫌犯在被保全與站長攔住後，也有民眾上前協助將其制
伏。
六、在國外、尤其是美國，因為槍枝氾濫，大部分隨機殺人案都是以槍枝掃射，造成的傷亡慘
重，民眾無法與其對抗。臺灣所幸槍枝管制嚴，目前發生的隨機殺人案，都是持刀行兇。
只要大眾適切提高警覺，在危機發生的第一時間鎮定以對，並視個人狀況，協助警方反制
兇嫌，應可有助降低傷亡。
七、至於治本之道，即使當今先進國家，亦無立竿見影之方，至多設法舒緩而已。畢竟全球進
入工業化社會後，社會學家早就發現工業社會的人際疏離、冷漠，職場競爭激烈，且傳統
家庭價值、社會約束力式微，甚至解體，已讓社會再難如農業時代般安寧、穩定。在工業
社會中，受挫又無法得到家庭撫慰、支援者，其疏離感最後極易演變成仇視社會，而有偏
差之舉。
八、分析臺灣的隨機殺人案嫌犯，雖然每人狀況不同，但其中確實存在失業、家庭不正常、吸
毒等情況。我們除了呼籲民眾更注意、關心家人及周遭親友，以對偏差者發揮早期預警、
預防作用外；也希望政府相關部門，在社會工作上能再加強，全力重建社會信任。至於部
分人士以此少數個案大幅擴張，感嘆臺灣社會生重病、批評政府失能等，倒是大可不必，
也言過其實了。基本上，臺灣的治安，不論從數據或是國際人士來臺的實際感受上，仍屬
安定優質。
九、最後，我們要特別提醒媒體，雖然隨機殺人案引發社會矚目，但如果打著「民眾有知的權
利」大纛，持續不斷地反覆播放相關影片與新聞，巨細靡遺描述作案過程，甚至大幅報導
嫌犯的過去、臉書的文字，以賺取收視率，則很可能引發仿效連鎖效應，這是媒體報導新
聞時，該有的社會良心考量，宜慎之且有所節制。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對隨機殺人犯愈來愈多，從民國二○○九年五月迄今已多達十起，使國人心生畏懼，嚴重影響生活品質。社會暴戾風氣必須快速戢止，對於那些危害治安的暴徒，不得不早日清理乾淨，還大眾安詳的活動空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鄭捷案還沒有落幕，第二個鄭捷又「誕生」了。去年五月鄭捷在台北捷運板南線車廂瘋狂
殺人，民眾仍記憶猶新，當時鄭捷關在牢裡，就有青少年慕名前往探訪，社會沉靜了一段
時間，竟然又爆發「模仿效應」，緊接著一名國中生也持刀砍人。這不是像嫌犯郭彥君所
說：「一切都來不及了」，而是「一切都來得太快了」。
二、有家媒體圖文並茂的報導，鄭捷在獄中有說有笑的打球娛樂鏡頭，這比一般游民要安適多
了，以致自甘墮落的年輕人，怎能不羨慕萬分呢？他們心想，與其淪落街頭餐風宿雨，不
如躲在獄中高寢無憂，這樣病態社會，怎能不養出許多病態的禍患？
三、郭彥君因失業缺錢，情緒鬱卒，就任性隨機砍人，幸好及時遭相關人員合力制伏，前後只
有三分鐘，顯見凡事「有備無患」，多一分警覺，就少一分傷害。台灣社會真的生病了，
長榮董事長張國煒形容有「很多魔鬼在街上走來走去，人人自危，很多地方都不能去。」
天啊，魔鬼無處不在，何處才是善良老百姓安身立命的地方？
四、這些殺人不眨眼的冷血動物，被捕時狀至輕鬆，面露笑容，一副滿不在乎樣子。譏他是「
宅男」，簡直羞辱了宅男這兩個字；罵他是「瘋子」，好像又不是麼模樣。說來說去，心
理出現症狀應是不爭事實，接下來就是治療和輔導問題了。這些隨機殺人犯均以「鄭捷為
師」，鄭捷卻大聲喊冤：「他們是他們，我是我，他們做事自己要負責」。
五、這些隨機血案，雖有相互影響力，但沒有絕對關聯性。由於陰影不斷擴散，使人與人之間
，多了疏離感，猜疑心和恐懼症，心靈深處增加不少負面壓力，彷彿隨時隨地都有不確定
的災難會降臨一樣。為了避免人心的大恐慌，我們謹提供三點建議如后：
六、首先，要提高警覺性，加強防範系統：隨機殺人多是單獨行動，畢竟殺傷力有限，只要大
家同心協力對付他，有時會很快把他制伏。各公共場所，要多增派巡檢及維安人員，各治
安單位要機動配合，掌握時效，化解危機要顧及整體安全。
七、其次要嚴禁媒體誇大負面渲染，製造新的社會亂源：媒體最怕濫用「第四權」，缺乏天下
公器的責任感，刻意塑造「犯罪英雄」，使道德意識模糊，誤導青少年，挺向黑暗面，這
種媒體務須自律和制裁機制。
八、再其次，要加強建置有效的心理輔導矯治系統，積極協助孤立無助患者心理安全的重建，
避免社會暴戾風氣的擴大。社會攻擊暴力有增無減，犯案者手段凶殘，多存僥倖心理，以
為殺人也可以「一夕成名」，殊不知大眾把他視同「社會蟑螂」，所以，要對這類偏激分
子多做精神及心靈層面的矯治，以減緩社會破壞力量。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於今年以來，台灣出口已經連續六個月負成長，出口訂單也負成長，可以預期未來二、三個月內出口仍然無法恢復，可能要到第 4 季才看得到正成長。面對此一困境，中央政府應該與各地方政府合作，進行大量都市更新計畫。同時應該協助企業提高競爭力，以面對國際競爭。由於國內以中小企業為主，在研發上經常需要政府的大力協助，而利用現有大學及研究機構的研究能量來協助中小企業轉型升級是最有效的方式。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來，台灣出口已經連續六個月負成長，出口訂單也負成長，可以預期未來二、三個
月內出口仍然無法恢復，可能要到第 4 季才看得到正成長。
二、另外，由於下半年將進入大選的政治紛擾期，對於民間消費會造成不利影響；再加上政府
支出停滯，因此主計總處對於今年經濟成長率的預估也出現一直下修的情況，由今年第 1
季估計全年的 3.88%下修到 3.28%，然而在諸事不順的情況下，已經有不少學者擔心今年經
濟成長率可能無法保 3。
三、造成出口不順的主要因素有幾個：第一，國際經濟疲軟，尤其一再受到希臘國債影響，使
得歐盟各國的經濟表現疲弱，造成對國際貿易需求減少；其次，中國大陸的經濟成長也遇
到瓶頸，今年以來的進出口都表現不佳，對於台灣產品的需求也跟著減少；第三，世界各
國之間快速進行的雙邊及多邊自由貿易協議，正在快速進行，而台灣與其他國家簽署的速
度較慢，因此我國產品在國際貿易的競爭力正在緩慢的削弱當中。
四、首先，在極短期政策方面，建議中央銀行考慮調降新台幣兌美元的匯率，因為貶值是短期
下刺激出口的最有效方式。雖然貶值會增加進口成本，而帶動物價上漲，但是以國內現在
物價如此平穩的情況來看，就算是平均物價因貶值而略為上升，也不致於造成多嚴重的通
貨膨漲。另一方面，新台幣長期維持在相當穩定的水準，而且在國際上是一個很小的貨幣
，應該不會引起國際上太大的反應。另外，央行也可以考慮調降利率，增加貨幣供給，對
於刺激消費與投資都會產生一定的效果，而且由於國內物價長期穩定，增加貨幣供給應該
也不會造成太大的物價波動。
五、事實上，在前年日本安倍首相推出的三支箭政策當中，就把通膨提高到 2%當成重要的政策
目標，希望以溫和的通膨來增加企業的利潤，進而擴大投資、創造就業。
六、在短期政策方面，由於過去幾年社會福利支出增加，相對排擠了許多政府的投資，未來政
府應該提出一些較大規模的投資計畫。目前國內最需要的投資之一，就是都市更新計畫，
因為過去 50 年來，許多住宅的使用年限已經接近汰換邊緣，中央政府應該與各地方政府合
作，進行大量都市更新計畫。同時，如果資金不足，政府可以引進民間資金，利用 BOT 的
方式，來進行都市更新計畫。其他如擴大各地方機場設備或是基礎建設的改善，這都是國
內目前所欠缺的。
七、在中期政策方面，現在國際與許多東亞國家之間正在快速洽簽自由貿易協議（FTAs），在
未來幾年之內，政府應該更積極參與國際與東亞經濟整合，包括與大陸簽署的服貿與貨貿
協議、與其他國家之間的雙邊 FTA、及參與多邊的國際經貿組織，包括 TPP 與 RCEP 等。
八、由於 TPP 和 RCEP 可能都會在今年年底完成第一輪協商，然後在明年生效，我們應該立即
提出申請，並在未來二、三年進入 TPP 與 RCEP。
九、在長期政策方面，也是最基礎的部分，就是政府應該協助企業提高競爭力，以面對國際競
爭。由於國內以中小企業為主，在研發上經常需要政府的大力協助，而利用現有大學及研
究機構的研究能量來協助中小企業轉型升級是最有效的方式。政府可以在產學合作上加大
力度，擴大鬆綁，讓學術界更容易與企業界進行研發合作。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對行政院主計總處和跨國人力資源公司萬寶華，日前不約而同的各自發布有關近期台灣勞動市場的統計數據，與全球人才短缺情況的調查報告。前者顯示台灣 6月的失業率，創下 15 年來的同期最低；後者則指出台灣的徵才難度，高居全球第 8。臺灣正面臨高階人才不足甚至還不斷被挖角，後續效應自然會衝擊企業的競爭力、生產力與服務客戶的能力。行政院應責成所屬從拉近學用落差、產研落差入手。也就是應該針對肩負人才培育主要職責的大學體系，責成改變目前明顯存有落差的教學內容，以及讓學術研究能夠更緊密的與產業升級相結合。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處和跨國人力資源公司萬寶華，日前不約而同的各自發布有關近期台灣勞動
市場的統計數據，與全球人才短缺情況的調查報告。前者顯示台灣 6 月的失業率，創下 15
年來的同期最低；後者則指出台灣的徵才難度，高居全球第 8。而勞動部勞動力發展署的統
計顯示，進入暑期求才求職旺季，6 月份求供人數雙雙暴增，求供倍數達 2.22 倍，為今年
第 4 個月求供倍數維持 2 倍以上水準。
二、綜觀這三組不同來源的數據資訊，似乎可以得到一個印象：台灣當前的就業市場，儼然已
然進入事求人的階段。重點已經不再是失業的人不易找到工作，反而是企業主焦慮於人才
難覓。
三、如果實情真是如此，那真可以算是政府的一大政績。然而今年上半年竟然有三分之二的月
份呈現求供倍數超過 2 倍的水準，則主計總處統計 6 月份失業率仍有 3.71%，可能就會令人
不解：這樣的落差，意味著什麼？
四、解讀這種一方面從人求事到事求人，甚至呈現求供倍數高達兩倍以上，另方面上半年失業
人數平均卻仍達 42.7 萬人的看似矛盾現象，歸納起來，其實主要在於兩端：一端是求職者
對於偏低的薪資待遇無法接受，在不願屈就的情況下，就成為主計總處統計資料上的失業
人口。另一端則是求才方苦於合適的人才難覓，乃使得台灣的徵才難度，不小心就高居全
球第 8。
五、進一步探討台灣當前就業市場這種求供兩端的兩極化現象，首先我們認為薪資水準偏低，
無疑是一個重要因素。主計總處的調查報告即指出，今年 1 至 5 月的「經常性薪資」平均
值雖然為歷年同期最高，但在以消費者物價平減後的「實質經常性薪資」平均值，仍低於
民國 89 年的水準。也就是說，當前的實質薪資水準，甚至不如 15 年前。
六、再依勞動部的分析，目前就業市場主要的徵才行業是製造業、批發零售業、住宿餐飲業、
運輸倉儲業等，這些求才孔急的行業，恰好都是技術門檻較低的行業。而既然技術門檻低
，薪資水準自然難以飆高，從而墊高求供倍數的落差。
七、這種落差現象如果持續下去，甚至不斷墊高，最好的後果是求才方只好提高薪資以增加誘
因。但也可能出現兩種不同的後果，一是企業主只好加速引進機器人代勞，以求一勞永逸
解決招才不易的問題，而其長期效應則是可能導致就業市場規模的縮小。另一則是企業主
，特別是製造業，在找不到人手的情況下，最後只好被迫讓產業外移，同樣也可能使得整
體就業市場規模的萎縮。
八、其次的關鍵課題，則不在薪資水準的高下，而是在於徵才方苦於合適的人才難覓。萬寶華
公司的相關主管在解讀台灣雇主徵才困難的原因時，就指出因全球與區域經濟及就業市場
瞬息萬變，影響台灣產業快速變化，但目前既有的人才培育，不只速度跟不上產業變化，
而這種學用落差加劇的現象，也導致求職者缺乏產業所需的職能、專業認證或執照。
九、當然，台灣徵才難度不斷升高，除了合適的人才難覓之外，也和鄰近國家以更高的薪資條
件積極吸引優秀人才有關，從而導致一方面是人才難覓，另方面還出現人才外流的現象。
十、面對這種困難，不像低階人力可以引進外勞充數或把工廠外移，高階人才不足甚至還不斷
被挖角，後續效應自然會衝擊企業的競爭力、生產力與服務客戶的能力。正本清源之道，
可能要從拉近學用落差、產研落差入手。也就是應該針對肩負人才培育主要職責的大學體
系，責成改變目前明顯存有落差的教學內容，以及讓學術研究能夠更緊密的與產業升級相
結合。如果不做這些亡羊補牢的調整、校正，目前過多的大學，只會教育出一堆缺乏專長
的畢業生，面對畢業即失業，或只能屈就低薪的現實人生，自然會出現求職者、求才者，
以及國家競爭力三輸的結局。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對近兩個月連續發生三起遙控空拍機撞一○一大樓的事件。綜觀歐美諸國現有的法令，主要的規範著眼於幾點：一、無人機的重量不得超過廿五公斤；二、飛行高度不得超過一百五十公尺；三、操控者與無人機的距離不得超過五百公尺；四、美國規定使用者必須年滿十七歲，並通過某種筆試以取得操作執照；五、歐盟並規定，禁止在機場、敏感地區及人群上空使用。根據這些原則，目前台灣許多無人機的使用其實都已超越安全原則。中央政府應儘速參考歐美諸國現有的法令，研擬修法，以維安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近兩個月，連續發生三起遙控空拍機撞一○一大樓的事件。由於第三起空拍機的使用者是
來台旅遊的陸客，身分相對敏感，事件才引起政府部門的重視，對其開罰卅萬元，並研擬
就相關的安全和隱私問題立法規範。事實上，空拍機與「無人航空器」或「無人機」正來
勢洶洶，不僅價格越來越低，在娛樂或專業上的應用也越來越廣，若不及早規範，後果的
確堪虞。
二、由於通訊科技的進步，加上各國相關業者的競相研發，目前市面上的無人機種類繁多，價
格從數千到十幾萬元不等，已到了一般人可以消費的水準，但遙控技術及穩定度則大不相
同。無人機應用於空拍，大大改變了一般攝影機的取景視野，用於動態活動的攝錄，也表
現出不凡的鮮活效果；也因此，頗受各類玩家歡迎。問題在，如果無人機的穩定度不足，
或使用者的操控欠佳乃至心懷不軌，這種遙控飛行器極可能對不特定公眾造成安全威脅；
這正是政府不能不及早立法規範的主因。
三、先回顧一下無人機在國內外的若干肇事紀錄：一，去年九月，引發八仙塵爆的同一業者呂
忠吉在高鐵台中站附近舉辦彩色派對，一名男子帶空拍機進場拍攝，無人機疑因受噴灑彩
粉影響而失控墜落，造成現場五人受傷濺血。二，加州日前大火，消防人員前往救災時，
因現場有五台無人機在上空盤旋，致使救災工作延誤了十幾分鐘。三，今年三月，英國犯
罪分子在深夜利用一架中國製的無人機，企圖將毒品、手機和武器送進貝德福郡監獄，所
幸無人機掛在鐵絲網上，未能得逞。四，今年五月，一架無人機闖入美國紐約拉瓜迪亞機
場的航道上，一架正在降落的飛機必須緊急拉高，才能避開撞擊。五，今年四月，日本首
相官邸遭一架中國製無人機入侵，上面載有一個裝著放射物品的小瓶，最後查出是一名日
本反核人士所為。
四、從以上事例可以發現，為娛樂及和平用途而發明之無人機，在某些人為疏失的情況下，可
能釀成大禍（例如闖入機場航道的無人機，對飛行安全的威脅立即而明顯）；而在某些人
為故意的情況下，無人機可以變成犯罪者的工具（例如偷渡非法物資進入監獄，或在飛行
器上裝設爆裂物）。然而，若是能夠善加利用，無人機可以穿越空間，做到許多人們先前
無法企及的事。例如，新聞媒體的採訪，透過空拍機，可以在新聞事件取得更完整而即時
的影像；消防人員（而非無關的好事者）若能善用空拍機，便能早一步掌握火場的整體情
況，從而有利於研判要如何著手救援。
五、從彩色玉米粉的時髦追求，竟引發八仙塵爆的恐怖燒身危機，可見，有些娛樂、消費的流
行中隱藏著未知的危險，不能不加提防。事實上，無人機的興起未久，所釀事端五花八門
，卻未發生太嚴重的禍害；目前各國對它的管理也方才起步，大多持寬容的態度，不致過
度嚴苛。
六、綜觀歐美諸國現有的法令，主要的規範著眼於幾點：一，無人機的重量不得超過廿五公斤
；二，飛行高度不得超過一百五十公尺；三，操控者與無人機的距離不得超過五百公尺；
四，美國規定使用者必須年滿十七歲，並通過某種筆試以取得操作執照；五，歐盟並規定
，禁止在機場、敏感地區及人群上空使用。根據這些原則，目前台灣許多無人機的使用其
實都已超越安全原則。
七、空拍機及無人機的市場潮流勢不可擋，使用者只會越來越多；屆時，引發的安全及隱私侵
犯問題必然愈發嚴重，必須及早防範。以法國為例，去年底曾連續出現多架無人機在七個
核電廠上空盤旋，引發警方的嚴陣以待。而另一方面，美國的電子商務巨擘亞馬遜正在推
動以無人機宅配送貨的服務，在這類商業需求下，美政府也不願將無人機的管理辦法訂得
太過嚴苛。於是，如何兼顧商業、娛樂與公眾安全，暫時仍處於且戰且走的地步。