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第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對國家面臨整體財務困境，致使相關社會保險老年給付制度陸續傳出財務警訊，政府決意推動年金改革，特表芻議。台灣是標準「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，因此，在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規劃外，必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險制度中應承擔的責任與功能角色。為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，本席建議政府可參考透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。因為；沒有任何一種年金制度能「畢其功於一役」，所以需要推動三層式或多層式的年金改革，以減輕政府對單一社會保險的財務壓力，並確保民眾退休生活的基本所需。面對保險的財務困局，不論政府或是民眾都應該有所體認。對政府言；費率不可能無限制的調高，總有一天會碰到「天花板」；對民眾言，退休經濟安全不只是政府的責任，更是自己本身的責任，任何「繳得少、領得多」的夢寐以求制度，終將都可能因財務時空變遷的事實困扼而清醒，目前台灣及世界各國年金制度所遭遇到的財務困境就是最好的寫照和提醒，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院「年金制度改革小組」召集人的副院長江宜樺在行政院召開記者會表示，年金制度
改革將秉持財務健全、社會公平、世代包容以及務實穩健四大原則，朝合理調整所得替代
率、適度提高保險費率反映保險成本、檢討退休年齡和給付計算基準、提高基金收益和政
府負最終支付責任等五大面向進行。江宜樺強調，年金制度攸關全體國人老年經濟保障，
政府會「嚴肅面對、審慎研擬」，一定會做「最後的保障者」。
二、就社會保險年金制的改革，是國家的責任，在現行的勞保、公保或是國民年金法規中，都
已將這個責任化為法定名稱「老年給付」，其立法說明也定義為「保障老年基本經濟生活
的穩定」。但如果改革目標放在退休金制度的修正，則是企業雇主的責任，公務員是由國
家僱用，員工依據「公務人員退休法」辦理退休，領取退休金；勞工則是企業僱用，依據
「勞動基準法」辦理退休，同樣也有退休金可領。因為老年給付的年金與職務年資的退休
金，立法目的不同，企業與國家的責任各異，將「社會保險」與「退休制度」放在一起比
較，不可能會有令各方都滿意的結果。
三、檢視西方國家推動年金改革的經驗，解決財務問題的措施不外乎：延長退休年齡、限制資
格條件、提高保險費率、降低給付金額，或是實施部分提存準備等。改革的方案雖然很多
，成功的典範卻不多見。尤其台灣又是「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，改革
的阻力恐不亞於其他國家。因此，政府在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規畫外，
還必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險
制度中應承擔的責任與功能角色。
四、為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，建議政府
透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。就世界銀行對於老年經濟安全保障所提
出的三層次或者多層次制度設計，以及考量我國年金制度建立的特殊歷史背景，較適當的
改革方式如下：
(一)將國民年金保險定位為保障基本生活所需的全民基礎年金，開放已參加軍、公教、勞
、農保的民眾自由參加，除了可擴大國民年金被保險人的範圍、增加保費的收入外，
更可降低工作人口退休後落入年金貧窮的風險，同時亦能避免國民年金保險陷入逆選
擇的困境。
(二)將現行各職業別老年退休保障制度視為附加公共年金，而勞退新制等則視為第二層職
業年金，並逐漸減少政府在附加公共年金上的角色（如公、勞保），以減輕政府財政
的負擔。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對近來醞釀檢討改進《環境影響評估法》的聲音，籲請政府正視。以當前台灣經濟發展的困局，環評與經濟發展間的牴觸和矛盾，能就「現實需要」來研討是件好事。姑先不談少數基本教義派人士動輒把「環境」做神聖化描述，以環保是「保護大地的母親」為由，宣稱任何開發都是對母親的傷害，致使相關討論溝通變的極為困難。據《環境影響評估法》第 14 條，任何開發計畫在環評未審查通過前，不得進行開發。而環評審查機關在中央為行政院環保署。也就是說；環保署對於目的事業主管機關的任何開發計畫，具有「否決權」。遍查世界各先進國家，從沒有「環保機關具有否決權」的設計。而此法制設計正是造成今日台灣環評問題重重的根本原因。由目的事業主管機關自行做環評，本即是要落實「環保生根」的理想。但由於環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也變相成為另有居心環保人士做各種干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備受壓力，難以理性論事。尤其近年拖延審查、民粹干擾、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為投資的重大不安變數，不止影響產業發展，對國家經建整體競爭力的提升，更已造成極大的阻力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期以來，環保署因負責環評審查，經常面臨兩方都不討好的壓力；只要環評委員會沒有
否決開發案，環保單位常被反對者罵到臭頭，目的事業主管機關卻能輕鬆核准；被環評委
員會否決的案子，目的事業主管機關又常站在開發單位立場表達遺憾，環保單位未兼顧開
發或經濟發展的需要。「台灣自創的環評制度，讓環保單位落入兩面不是人的窘境。」最
嚴重的是，這樣使得目的事業主管機關的決策高層，成為環保外行，缺乏與權益相關者在
公眾參與過程的實戰互動，失去深入了解環保基本邏輯與形成雙贏開發的創意機會，因而
失去快速朝向符合永續發展方向成長的動力。
二、環評是要搞清楚事實，而不是管理風險。先進國家的環評作法，是開發單位及有決策權的
目的事業主管機關，與開發案的權益相關者互動，在面對問題及深度思考下，找出開發與
環保雙贏的決定。台灣環評制度最大問題出在「否決權」，國外的環評設計是為了「搞清
楚問題」，而不是判斷「要不要開發」。換句話說；主管機關負責審查，環保署監管程序
是否完備、資料是否符合科學證據的要素，最後由行政機關考量政策與風險做決定，才是
是比較符實需好的制度。
三、美國雖然由開發單位主管機關審查環評，但美國對公民參與程序相當嚴謹，開發單位必須
針對民眾疑慮提出完整回應，但在台灣，即使專家質疑，開發單位也是實問虛答。環評制
度引進已 16、7 年，的確有必要檢討，但台灣還沒有成熟到主管機關都有環保意識，若要
修改可考慮將環評權限放在未來的「國發會」，讓每個開發案規劃之初就納入環評一起考
量，最後決策拍版定案後，再進行細部規劃、編列預算，會比政策出爐後才環評，讓環評
成為背書工具更有幫助。
四、雖然當前的「環保署否決制」有檢討必要，但是過去十餘年來，該法也做出了階段性的貢
獻。回憶十八年前在《環評法》立法之際，台灣的許多生產事業確實欠缺環保的概念，其
排放、噪音等汙染對其他人造成了傷害。斯時也，台灣有遍地烽火般的環保抗爭，與廠商
的衝突不斷。《環境影響評估法》的制定，算是把這一股社會運動能量，從體制外的紛亂
引領至體制內的規範，絕對有其階段性的貢獻。但是歷經近廿年的演變，面對台灣的發展
困境，當然也應該對環評制度再做一番省思。
五、除了現有環評法制本身怪異之外，當前的否決制度亦牽引出一些其他的操作面問題。由於
環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也是基本教義派環保人士盡情發
揮、做各種議事拖延、干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備
受壓力，難以理性論事。此外，扭曲的環評審查也常因「環境」之定義太廣，而使面向包
山包海，各項附帶條件天外飛來、堆疊累加，更使投資者卻步。近年拖延審查、民粹干擾
、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為一般性投資的重大不安變數。這樣的
變數不止影響產業發展，更影響廣大就業，面對台灣的發展困境，我們當然也應該對環評
制度再做一番省思。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對近日陸續發生之台鐵公共工程弊案，牽涉到各級公務人員，尤其痛心！自民國 87 年「政府採購法」頒布施行以來，針對公共工程先後訂定相關作業規範，然揆諸公共工程建設規劃之藍圖與實際竣工仍有極大落差，其中潛藏設計錯誤、數量浮編、偷工減料與施工不良等缺失，及不時爆發之工程弊案，向為各界所詬病。政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，然公共工程弊端仍頻傳不斷，工程品質迭受質疑？政府為何一直不能有效遏阻不法？公務員疑似勾結掮客，護航特定廠商低價搶標，再以變更設計、追加預算、延長工期等方式圖利廠商，從中收取回扣。這是常見的弊端，但政府為何至今仍束手無策？工程弊端的因素或許很多，然工程契約與法令（規）相互衝突矛盾，致生法律漏洞或執行困難，難道公部門毫無察悉？卻從未曾見工程部門有對矛盾牴觸、不符實宜的法規主動剴切檢討，當同一案情可用不同法令依據，作不同裁量時，怎不要業者另走旁門？日前，工程會稱將宣導「改良式最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格及評分機制，但面對公共工程低價搶標依然嚴重，官商利益輸送、黑道圍標等輿論詬病焦點，政府如何能讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」，朔立品牌清新形象？特向行政院提出質詢。

說明：
一、公共工程品質之良窳，牽動著國家經濟發展、人民生計與安全，且維繫國家整體發展之命
脈，政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，惟公共工
程弊端頻傳，工程品質頗受質疑，例如捷運木柵線帽梁裂縫、八里污水廠及四汴頭抽水站
弊案、公共工程預拌混凝土摻用海砂、台電十文溪水力電廠發電機爆炸、岡山自來水配水
池崩塌、中油液化天然氣儲槽漏氣、高屏大橋斷橋等，皆與公共工程設計與施工潛藏設計
錯誤、預算浮編與施工品質欠佳、營造業水準良莠不齊或行政部門未能落實品質管理作業
有關；兼以近期營造業景氣持續低迷不振，公共工程投標廠商低價搶標情形日益嚴重，公
共工程品質更令人憂心，甚至時有發生官商勾結、利益輸送、黑道圍標等不法情事，成為
輿論詬病之焦點，戕害政府形象至深。
二、公共工程需要與世界接軌，這樣才能保證台灣社會的發展，維持競爭力。也因此，公共工
程無論在硬體或在軟體上，要朝能與世界社區互動設計，讓台灣的發展能與世界各國並駕
齊驅。當然，也要讓公共工程找到屬於自己社會的文化與特色，發展具有主體性的公共工
程，使公共工程能發揮凝聚共識，深化民眾社會情感之功效。另外，時代性工程的規劃，
招標的透明化，外力介入的排除，並兼顧中產階級的參與，以及營運管理現代化等，都應
有時代性的作為，這是公共工程改革時必須積極思考與落實之要務。
三、工程弊端的因素很多，但是工程契約規定不明確，或與其他法令相互衝突矛盾，致生法律
漏洞或執行困難，同一案情往往可適用不同之法令依據，而作不同的裁量。國內營造業長
久以來，存在營造業技師租借牌照問題，導致營造業技師無法親赴現場確實負承攬工程施
工之責，造成工程品質與施工介面管理困難；又營造廠為節省薪資支出，不設置技師專任
執行業務，影響工程品質甚鉅，為督促各機關確實執行營造業技師執業義務，杜絕租牌歪
風，允宜加強查核專業技師於工程施工中赴現場說明與簽證作業。上端僅舉數影響工程品
質，肇生弊案之實例，政府卻依舊無具體改善措施。
四、日前，行政院公共工程會主委陳振川表示，為杜絕低價搶標弊端，工程會將宣導「改良式
最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格
及評分機制，讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」。政府有落實的信心與決心嗎？且制度
訂的再好，若公務人員仍難避「因利誘導」時，政府有什麼可以有效「防範未然」，而不
是永遠讓憾事已生的『亡羊補牢』！
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，且經檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，甚表痛心！本席質疑；本案是否應有人要負責才是？更重要的是；對整個政府委外操作的辦法是否應該儘速全面檢討？如何杜絕類似違法違規情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？重整金融秩序！另報載，政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似炒股坑殺政府基金事件重演，本席岌岌以為不可，籲請政府要慎重其事，因為；問題的本質不在什麼樣的基金組合，更不是基金！這完全是政府在「管理」面出了嚴重的缺失，是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！爰此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查不當不法，給全民交代，重建政府公信，再來設法防微杜漸，確保金融安全機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，也
才讓普羅納稅人知道，政府對相關基金的監督和管理，居然如此的輕率！且根據媒體的追
追追，類似謝青良代操坑殺政府基金、內線自肥的敗類居然並不僅是個案，這些日子以來
，經過檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似被謝青
良代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，真的令人寒心和遺憾！真沒有想到幾十年
來被投資大眾信賴的政府四大基金，甚至國安基金，幾乎全部淪陷，財政部任此離譜嚴重
的事情竟然一再發生，是不是應有人要負責才是？更重要的是；對整個委操的辦法是否應
儘速全面檢討？如何杜絕類似違法情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？
二、據側面瞭解；謝青良炒股坑殺政府基金自肥事件，其實是一個有「組織性」的犯罪集團，
這裡頭除謝青良這個「小咖」之外，還有真正逍遙法外的「大咖」，這當中包括市場派主
力、公司派老闆，甚至極可能涉及政府官員！本席以為；這個案子不但是考驗政府整頓金
融市場、追求交易公平秩序的決心，更是檢視政府是否決心肅貪的指標弊案！
三、本席過去多次質詢強調政府基金委外操盤出現罅隙，可惜始終得不到財金相關部會的正面
回應，而今東窗事發讓人遺憾！類似謝青良炒股坑殺政府基金事件已經行之有年，而政府
只會拿著算盤、計算機，看著政府基金虧損黑洞愈來愈大，束手無策，且經常還必須背負
政府基金護盤不力的罪名。本席希望有關應即與檢調大力配合，揪出這些可惡的官商結炒
股集團，給投資大眾、全國百姓一個清楚的交待!
四、政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似謝青良炒股坑殺政府基金
事件重演，本席籲請政府要慎重其事，這是緣木求魚，無濟於問題本質的改善！本案完全
是人之「貪」慾所致，因利益旁大，政府又疏而不管，才會造成有人願意鋌而走險。因此
；真正問題不在什麼樣的基金組合，這是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能
是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！鑑此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查，給全民交代，重
建政府公信，再來設法防微杜絕，檢討並訂定出一套確實有效的委外督考管理機制，以確
保並創造人民財富。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對日前對岸國家前領導人胡錦濤先生又在臨卸任前拋出「兩岸應就政治關係做出合情合理安排」議題，特表芻議。隨著兩岸 ECFA 開啟「先經後政」的交流以來，不可諱言；台灣在國際競爭中已較以往有太多迥然不同的空間，這對國家發展言是具極正面的意義，期間雖然政府對於「政治」議題一貫態度是冷處理，但隨著兩岸交流的愈趨熱絡密集，政治問題搬上會議桌恐已實難迴避。本席認為；即使我們有一百個不願意但終需面對，既然如此，當前首要之事恐怕不是如何和對岸談？而該是如何凝聚國內的共識俾以一致對外！但此刻台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才是我們面對的最大困難。更甚是；此際非僅執政黨與在野黨在相關問題上立場南轅北轍，政府各單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的力量。如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學有嚴格限制。這一放一收間均顯示政府對大陸政策的各吹各調。試問：若自己都無一致步調，又如何在會議上與人一爭長短？政府是否該儘早先行整合，凝聚共識團結力量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會的報告，希望兩岸探討未統一下的政治關係、
商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議。其實相關宣示胡錦濤早已提過
，但這次「提出兩岸未統一前的安排」，似乎更為務實，願面對現實，與台灣主張「分治
分立、互不隸屬、互不管轄」，中間似乎已存在一些創造性模糊。就整體大環境實務面言
，兩岸或許可依目前治理狀況，互相交流合作，從中找到「雖不滿意，但彼此可以接受」
的方案，但最終還是必須「處理與面對中華民國存在的事實」。十八大將「九二共識」首
度放入政治報告，同時也有增進維護「一個中國框架」，顯示大陸對台政策貫徹「胡六點
」方向。
二、兩岸關係分分合合，自兵刃相見到一笑泯恩仇，迄今已逾一甲子。胡錦濤的此一政治報告
，形同對接班人習近平的一項任務提示，習上台後勢必對台展開「促談政治」工作。政府
雖仍以「先經後政」一貫態度冷處理，但兩岸將政治問題搬上會議桌恐已難迴避。胡錦濤
在兩岸關係上可說已達成「先經濟」階段性任務，現在「後政治」要由習近平全力促成，
即使我們有一百個不願意終須面對。
三、兩岸關係千絲萬縷各有各的盤算，尤其在政治層面上除了敏感外，更有各自堅持的底線。
過去民進黨執政時曾主張台獨，自與中國扞格難處。馬政府的「不統、不獨」雖然緩和了
兩岸情勢，雙方更藉由此一模糊空間，增進了彼此友好關係，在此基礎下並簽訂了十八項
經濟文化合作協議。但對中共而言並非長久之計。        然兩岸同胞雖屬同文同種，畢竟已
分割六十餘年，無論在文化或生活習慣上都有很大差異。而今藉由經濟手段達成所謂「交
流」目的，一再避談的「政治」議題，不論早談晚談，終究要談。
四、遺憾的是；政府一直來對此嚴肅問題始終抱以「駝鳥心態」處理，總以為能拖一天就算一
天，復加台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才真正是我們面對的最大困難。若
自己都無一致步調，又如何在會議上與人爭長短？更遺憾的是此際非僅執政黨與在野黨在
上述問題上立場南轅北轍，政府各相關單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的
力量。例如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學
有嚴格限制。陸委會與銓敘部更在此時擬修法緊縮退休軍公教赴陸定居的一次金，這一放
一收間顯示政府對大陸政策各吹各的調，根本雜亂無章。以如此粗糙政策又如何去面對或
處理更敏感政治議題？
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對近來社會及民眾關切醫生「五大皆空」，暨醫界亦因而究因問題之一的「醫師減輕刑事責任」議題，因直接關係病患權益、醫療專業與司法審查間，各持立場據理力爭，致矛盾衝突不斷。如單純針對致死的生命法益之侵害，主觀構成要件即使僅達到「疏忽」程度，也要受罰，故罰則的精義其實不是在爭論「重大」或「疏失」。事實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，試問：若開腦與開一次雙眼皮等價，從利益角度言一般選擇為何？因此；醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。在短期內未能獲取共識的同時，本席認為；為保障人民權益，衛生署何不先積極推動「強制醫療責任險制度」，當一有醫療糾紛時，至少民眾不必擔心拿不到賠償。事實上，世界醫學先進國家，如美國等許多有全民健保國家，多有醫療強制責任險制度。鑑此；在與其爭論不休在醫療法的責任規定，且無助於醫師回流五大科的事實下，衛生署不如好好檢討醫療政策與醫病關係，才是正本清源之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫療糾紛重大案件頻傳，寒蟬效應造成醫師沒意願從事高風險科別領域，醫療生態發展已
嚴重扭曲，醫療糾紛也成為打垮急重症醫療的劊子手。台灣去（100）年有 10 名醫師被判
刑，平均每 36.5 天有 1 名醫師被判刑，以人口比例計算台灣醫師被刑事起訴機率，是日本
13 倍、是美國 400 倍；以醫師人數比計算被判刑機率，台灣是日本與德國 7 倍以上。鑑此
；醫界提出醫療過失刑責合理化，將醫療過失的刑事構成要件界定在「嚴重違反注意義務
且偏離醫療常規」的重大過失，然而法學界認為這是「除罪化」且違反平等原則。
二、醫界以：幾個重要科別涉訟風險最高，沒有醫師願意投身內外婦兒麻醉，造成醫院五大皆
空為由，力主修改刑法主觀構成要件，提高起訴醫師的門檻；但病患權益團體與司法機構
，認為目前醫病雙方權力結構仍不平等，在欠缺醫療糾紛保險以及醫療資訊取得困難的情
況下，率爾對醫師族群做出刑事責任的特別減輕規定，有所不當。
三、我國司法在處理醫療糾紛上，固有其需要檢討之處，如：醫療常規的定義不明、醫事審議
委員會不受交互詰問的機關鑑定現象、司法對醫療糾紛賠償額度的見解等，確實需要通盤
檢討。但硬要將醫界「五大皆空」誇大為醫師『出走潮』，似乎也難避危言聳聽之嫌！事
實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，國內亦不乏整型名醫遭起訴或判刑案例，
但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科
的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，而醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，在
現實環境下，一般會如何選擇？
四、醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了
解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。因此，與
其傷神各堅持立場的爭論，衛生署還不如好好檢討醫療政策與醫病關係，尤其應慎重思考
推動世界普遍存在的醫療強制責任險，一有醫療糾紛，民眾不必擔心拿不到賠償。事實上
，世界醫學先進國家，包括許多有全民健保國家，多有醫療強制責任，這才是政府保障人
民權益的正本清源之道。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對今（101）年 10 月出口又下滑 1.9%，累計 1 至 10 月出口衰退達 3.7%，籲請政府正視台灣產業競爭力下滑的結構性問題。過去台灣出口一向在全球產業供應鏈上，扮演著中上游供應商的角色，如今出口持續衰退，已經使台灣在全球產業供應鏈的地位逐漸下降。如這樣的困境無法突破，即使全球經濟大環境回穩、外部需求增加，台灣的出口動能恐怕也難以有同步擴展。要扭轉此危機，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免產業過度集中與活絡經濟的根本之道。為振興國家經濟發展，雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」等等措施，希望促進民間投資。但是；非理性討論的環保意識與勞工障礙，如果始終未能妥適解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究仍是空談。以台塑六輕 5 期投資案為例，就是最好寫照，政府若無法有效處理類況，則「石化高值化方案」，勢將又變成一張空頭支票。另「台商回台投資方案」普遍面臨勞動力不足問題。政府如不能儘快突破現有外勞法規的僵固性，解決廠商投資所面對的困難，台灣就不可能提升全球產業供應鏈地位，更遑論扭轉出口衰退危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部公布的海關進出口貿易統計資料顯示，今年一至十月出口衰退達 3.7%。出口出現負
成長，固然可以歸咎於歐債危機和全球景氣低迷，但是台灣出口產品競爭力下降，恐怕是
政府更應重視的一大警訊。就出口地區結構觀察，固然顯示台灣受到歐債危機直接之衝擊
仍最大，但亦影響我對歐美出口成長，同時也間接拖累我對中國大陸出口衰減。下列趨勢
頗值重視：
(一)歐韓、美韓 FTA 生效，開始分階段降低出口稅率，使得我國產品在歐美進口市場競爭
條件惡化，直接衝擊台灣產品價格競爭力。
(二)就大陸市場而言，政府將台灣出口至中國大陸之比重逐年下降，雖解釋為「出口市場
正朝多元化方向邁進，避免過於依賴中國大陸」。事實上，這種似是而非的說法，乃
是對於台北產品在大陸市場之競爭力狀況，陷入錯誤的判斷而不自知。事實上 ECFA
早期收穫清單並未能扭轉台韓產品在大陸市場占有率消長，未來中韓自貿協定生效，
台灣產業如何自處，尤其令人擔心。
(三)台灣對中國大陸出口縮減，也凸顯出兩岸產業已經由垂直分工變成相互競爭的狀況。
大陸自身產業進口需求持續下降，已衝擊台灣產業之生產與出口。
二、想要扭轉台灣出口衰退的困境，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，特
別是應全面性檢討台灣各產業在美日歐等先進國家市場，以及在中國大陸市場的競爭消長
狀況、目前與未來面對的競爭威脅。政府主管單位更有必要建立協助產業創新加值，及鼓
勵企業在台灣發展新供應鏈的政策支援機制，協助各產業開發高值化的商業模式與投資機
會，致力於協助各產業提升設計力、建構開放性的創新平台，提供中小企業創新加值所需
的軟體或共通技術。以及加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免
產業過度集中與活絡經濟的根本之道。
三、雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」和「中堅企業躍升計畫」等措
施，希望促進民間投資。但是，民間進行投資計畫過程中經常遭遇的環保與勞工障礙，如
果執政當局始終未能協助解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究將淪
為讓人感嘆的空談而已。以台塑為例，在國內斥資新台幣 2 千億元的六輕 5 期及 4.7 期高值
化橡膠產品投資案，卻因為屢遭地方政府杯葛與環保署恣意提高環評標準，而落得灰頭土
臉。行政院若無法儘快解決該爭議，則政府力推的「石化高值化方案」，又將變成一張空
頭支票。
四、雖然政府已經啟動「台商回台投資方案」，但是有意申請的廠商普遍面臨勞動力不足問題
。一方面因為願意投入生產線的年輕人不多，導致本勞招募不易；二方面因為現行法規規
定企業須在設廠運轉 14 個月後，才能向政府申請外勞，也使企業無法獲得能滿足需求的外
勞人數。這些問題均需政府儘快突破現有外勞法規的僵固性，改以更積極有效率的方式，
解決廠商投資所面對的困難，台灣才有可能提升全球產業供應鏈地位，扭轉出口衰退危機
。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對中共十八大會議正式提到「九二共識」，其所代表的正向意義，籲請政府握機創勢，為國家穩定和平發展奠定良基。九二共識的基本內涵是「一中各表」，原則則是「擱置主權，先易後難，先經後政」。基此共識；兩岸應非敵對，而是先由經濟著手；盡可能理解對方，尋求共同利益，共創雙贏。不論國內對「九二共識」的認知是否能趨一致？甚或仍然藉故以為政治操作的議題，但不可諱言；是因為有九二共識才有對談的立基，因為認同九二共識才有 ECFA 的簽定，也才讓台灣在國際社會上有更大的競爭空間。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，對台灣言其所產生之利，事實遠大於弊。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸只是剛開始啟動九二共識制度化的工程，這中間存在著制度化不對等性。因此；如何彼此都能將其確實納入制度化，相信是維持兩岸關係和平穩定發展的關鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。如果說九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，那更必須讓九二共識不斷鞏固深化，兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。惟九二共識跨出制度化的步伐，將來兩岸關係才能突破經貿擴及其他層面，對國家整體競爭力提升、國家安全才更具保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中共總書記胡錦濤在十八大政治報告裡將九二共識列入中共黨的正式文件，其所代表的意
義，應值重視。九二共識的基本內涵是「一中各表」，而其操作原則則是「擱置主權，先
易後難，先經後政」。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，產生出：「先經後政」的
實際操作，表現出化政為經的效果；「先易後難」的實際操作，表現出化難為易的效益；
在「擱置主權爭議」的實際操作上，更表現出互不否認治權和管理權，並且以尋求共同利
益暫時替代雙方的主權立場作用。
二、九二共識的形成，一方面當然是在修補過去，扭轉兩岸關係基本的對抗性的格局；而另一
方面應該是讓兩岸關係在破繭而出的同時，具有向前演化邁進的動能。因此，九二共識的
形成，代表兩岸關係不能再往後看，而必須向前看，這就使九二共識的運作，不是內縮和
內向的，而是具有往前從而往外的擴延可能性。九二共識的形成，代表兩岸一起讓彼此的
主權爭論暫時與實際的治權或管理權脫鉤，這就為兩岸解開過去難解的死結打開了一個突
破口，從而也為兩岸關係未來的演化發展創造條件。
三、九二共識的內涵是一中各表，一中各表符合我們憲法「一國兩區」的框架；因此，九二共
識具有合憲性。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸卻只是剛開始啟動九
二共識制度化的工程，這中間存在著制度化的不對等性。如果九二共識在兩岸都能獲得憲
政層次的制度化角色，即會產生如下的正向效果。
(一)不會再動輒被批評為是國共兩黨的共識，而不是跨越黨派的共識。
(二)不會再動輒被批評只是目前台灣執政的國民黨一廂情願的共識。
(三)不會再動輒被批評為口頭上隨便說說而已的名辭，而是正式的制度化的共識。
(四)在制度化的同時，可以讓兩岸的和平穩定發展獲得制度性的保證，降低兩岸關係發展
的變數和不確定感。
(五)可以讓兩岸關係發展不會因為兩岸各自領導人更迭或政黨輪替，產生變動。
四、九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，更是維持兩岸關係的和平穩定發展的關
鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。在重視九二共識的同時，就是要鞏固深化九二共識，
從而使其在實踐的過程中，不會橫生枝節，導致變數叢生。讓九二共識不斷鞏固深化，才
能不斷累積兩岸的信任，然後兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。九二共識跨出
制度化的步伐，將來兩岸關係才能不只是在經貿上制度化，並且還有可能在政治關係層面
上也能獲得制度化的發展。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對日前國防部放出 104 年實施募兵制可能跳票的訊息，並表示如果徵兵制確定延長，役男服役年限應當恢復為兩年，引起輿論關切。本席認為際此全球經濟低迷不振，台灣並不能倖免於外之時，這是一個關係到國家安全，值得政府及人民慎重思考的重要問題，以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵之例證，募兵制必須要能無縫接軌挑起保家衛國的國家安全重擔，若只是昧於民粹著眼政治，勉強倉促行事，絕非國家及人民之福。募兵制是著眼於長遠效益的一帖國防政策良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點；在於必須因應國家財政與社會現況的考量。以台灣當前連 9 降的經濟窘況，政府力拼保一總隊，整個國家退休基金岌岌可危，人民不知春燕何時歸返之時，此時若仍堅持既定期程完成「募兵制」政策，是否得當？沒有足夠經費，將無法招募優秀人才，募兵制是為了建立量少質精小而美的部隊，但在新式兵火力無法大幅提升下貿然裁減兵力，作戰罅隙又要如何填補？若能在實施前先提振經濟、妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、募兵制終於要實施了，新修正的兵役法於一○一年元月一日，正式生效。八十三年次以後
的役男，不必當兵，只須接受軍事訓練役四個月。我國兵役制度將進入新階段。依照新修
正的兵役法，我國的兵役制基本上已屬於募兵制，但不是全然的募兵制，而是修正式的募
兵制，但無論如何，這是我國兵役制度的重大改革。
二、不少人從自由主義和功利主義的角度反對徵兵制，認為徵兵制是強迫性的，違反個人自由
意願和選擇，而募兵制招募兵源是經過當事人的同意，因此，符合個人自由選擇的原則。
但綜觀實施募兵制的國家，特別是美國，志願役的兵源，幾乎都是來自社會中下階層。這
裡就涉及一個嚴肅的社會正義的議題：選擇服兵役的人，基本上是社會上較為弱勢的階層
，他們的社會選擇項非常匱乏，貧窮或經濟劣勢使他們幾乎沒得選擇，只能選擇當兵。因
此，如果沒有注意社會正義的問題，未來正式實施募兵制之後，保家衛國的幾乎都是社會
中下階層的民眾，而與社會上層的干係則會愈來愈疏遠。
三、要防止募兵制實施兵源主要來自社會中下層，就必須致力於縮小社會貧富差距，以及建構
更優的機會平等的環境。未來必須從制度上確保募兵制的兵員權益獲得保障，並且使這些
兵員成為具現代科技和作業能力的專業人士，讓他們從軍中退下來之後，能與社會就業市
場實現無縫銜接，但以現當前軍公教退休人員對政府「信賴保護」的作為，已讓現職軍公
教人員擔心質疑，又為募兵制成效增添變數。
四、目前全世界約有五十八個國家實施募兵制或徵募併行制，所以募兵制並非害國害民的惡政
，而是著眼於長遠效益的一帖國防政策的良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專
業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋
出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點在於必須因應國家財政與社會現況的
考量。以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵的例證，
募兵制要能無縫銜接挑起保家衛國的國家安全重擔。
五、全募兵制非台灣現階段的財政所能負荷，沒有足夠的經費，將無法招募優秀的人才，如果
以現有的國防預算支付募兵所需，人員維持費將大量排擠其他預算，造成更嚴重的問題。
募兵制是為了建立量少質精的小而美的部隊，但是在新式武器裝備無法獲得的現況下，貿
然裁減兵力，那麼作戰間隙又將由何填補？國防安全是否容許有空窗期！好的政策在不宜
時機推出仍是不適，在當前全球經濟景氣普遍不佳之際，若能在實施前好好先提振經濟、
妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會
之福。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對政府基金委 ING 安泰投信代操，因人謀不臧炒股遭坑殺鉅額基金案，風波才暫平息，卻又接續傳出去（100）年以來四大基金委外操作，共計虧損金額達近900 億元，操作績效全為負數，導致社會人心惶惶，輿論交相撻伐。觀諸四大基金 10 年來投資平均報酬率，表現最好的勞保基金，只有 3.3%，遠不及國內股票型指數基金長期報酬率7.23%；最差的新制勞工退休金則只有 0.99%，還比不上台灣銀行二年期定存十年來平均利率 1.78%，可見政府基金操作確實大有努力空間。本席認同；任何投資都有潛在風險，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基金都錯在選股嗎？四大基金主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？政府四大基金動輒數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發揮很大的效用。政府應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參加下一次委外招標投標權，如此方能有效遏阻不肖，確保納稅人辛苦血汗錢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外界質疑政府基金委外代操不但遭到坑殺，甚至績效很差。四大基金委外代操的六家證券
投信，原本委外目標每年 8.436%，但 2009 年到 2010 年，績效最好的只有 3.78%，最差的-
17.2%，而大盤上漲 6.89%，委外代操要很小心，因為都是老百姓的血汗錢，但政府這麼愛
委外代操，其中一個原因是財政部官員怕負太多責任，所以都委外代操，但從六家證券投
信的績效來看，「射飛鏢」隨便買，績效都不會比專家差！其間說無可疑之處？實難讓人
民信服。
二、公股操盤系統是否有人謀不臧情事？留待司法調查！當務之道是財政部應即發函給所有公
股行庫，去查旗下證券子公司有沒有類似謝青良的弊案。泛公股包括台銀有台銀證券，兆
豐有兆豐證券，第一銀行有第一證券，華南有華南永昌證券等，應請政風單位協助，去看
看公股證券子公司操作的營業員過去買的股票，有沒有明明知道某公司虧損了還買這家股
票的，這就有問題了，還應查察該等私人資金和親戚的狀況，有沒有對作的，甚至和同仁
對作的，尤其應瞭解生活狀況有無異常，例如有沒有買豪宅，或買名車代步，見微知著方
可奏功。
三、投信公司要接受政府基金的委託代操，一定要 100%有信譽，出了事，不能說是基金經理人
的個人行為。公股銀行應全面清查與安泰投信業務往來情況；政府基金更應迅速建立通報
機制，俾利四大基金管理單位及其他政府相關單位，只要發現代操基金交易異常，就能互
相通報，如何對防止個人運用政府基金炒股事件始有正面作用，比起以往處理類似案件也
會明快許多。
四、惟僅是防弊似還不夠，如何讓政府基金操作績效提高更值得重視。任何投資都有潛在風險
，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基
金都選錯股嗎？四大基金的主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府
基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？
五、政府四大基金都數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發
揮很大的效用。政府相關單位應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採
行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參
加下一次委外招標投標權。同時對四大基金內部操盤人員，應加強專業訓練及實務經驗，
在法令限制亦應有所鬆綁，畢竟；若經理人追求投資績效的誘因不足，多半存有不求有功
但求無過心態，績效如何提升？能不搞砸已屬不易，遑論其他！
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對政府當前發展服務業的策略，仍偏向「生產性服務業」居重，也許此方向可以帶動經濟產值顯著提升，可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，但卻不見得有助於當前經濟發展。政府不是一直困惑為何做了這麼多，民眾仍然「無感」？其實關鍵即在泰半振興經濟政策不能讓人民於『日常生活中有所感覺』，換句話說；如果能夠滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，亦即「生活性服務業」，應該是政府讓人民有感的發展重點。本席認為；「家事服務業」應就是這種生活性服務業之一。目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，對於因家庭特徵改變所衍生的廣義家事服務需求卻幾乎完全忽略，這使得基於「範疇經濟」而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。且對家庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。本席籲請政府正視；「生活性家事服務業」的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的美滿生活。這才是提升台灣幸福水平，要讓人民有感政策最易著墨之處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府發展服務業的心態和策略，受到傳統製造業的強烈影響—選擇的對象經常考量其「出
口」的潛力。易言之，能夠創造更多出口的服務業，就會被視為「重要」服務業；似乎缺
乏出口潛力的服務業，就不太受到青睞。這種思維使得某些重要服務業被政府忽略，長期
無法提供必要的發展環境；等到其發展問題叢生，嚴重妨礙國人生活時，才會受到重視、
設法加以解決。這種現象不僅不利於新興服務業的發展，也阻礙國人生活品質之提升。
二、我國服務業占國民生產的比重達到七成，近年來廣受重視，但新興服務業經常跨越不同產
業，涉及經濟部、內政部、勞委會和衛生署，但卻沒有一個部會會主動擔負起推動發展的
重任，唯有靠行政院積極任事，整合各部會來儘速推動，鑑此；政府在民國 98 年底成立「
行政院服務業推動小組」，整合各部會來推動重要服務業發展，但仍遠趕不上產業的發展
需要，必須重視並重整。
三、「生產性服務業」也許可以帶動經濟產值顯著提升，但對一般人民生活品質的提升關係可
能不太密切；可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，不見得有助於當前經濟發展。要能
滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，惟「生活性服務業」是也。而
「家事服務業」就是這種生活性服務業之一。隨著家庭結構、就業市場的改變，國內家事
服務需求大幅攀升，可別小看洗衣、打掃、煮飯帶來的市場商機。根據業者的統計，單以
每周定期打掃服務來看，全台灣每年約可創造出 422 億元的產值。未來社會對家事服務的
需求必然增加，家事服務不應再停留在個人服務業的層級，而應以公司型態達到經濟規模
，政府應輔導家事服務市場走向產業化發展、培養並提升家事服務人力資源品質、落實家
事服務專業分工。
四、目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，但對家庭特徵
改變所衍生的廣義家事服務需求卻完全忽略，乃至於對此行業的從業人員沒有相關等級的
執照認定，企業也無法獲得經營內涵差異化的執照和管理規範；這使得基於「範疇經濟」
而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。而對家
庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法
擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。
五、生活性服務業無法健康發展起來的後果之一，是高收入的資本家和白領階級在國內無法獲
得適當的生活支持，影響其居住於國內的意願，乃至於選擇投資其他國家；甚至影響跨國
企業在選擇東亞的區域據點時略去台灣，改到容易獲得此類服務的其他國家。但最重要的
，還是這種產業的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的幸福生活
，這才是發展本項服務業的首要目標。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-12-05

事由：本院黃委員昭順，針對台灣社會近來的特殊現象，人人似乎都擔心地想抓住點什麼？猶如船隻沉沒前的慌亂，個個驚恐自危，如果自保不住也不讓別人好過的現象，甚為憂慮！整個社會氛圍是悲憤、怨懟和鬥氣的，而究其原因；實乃因經濟持續低迷，政府振興無方，人民對前景不但沒有期望，現實生活更因物價高昂，政府施政狀況迭迭而憤憤不平！台灣曾是許多人口中的「寶島」，而今怎會落得意氣不在近漸消沉？除了痛心更有太多的無奈！政府官員們為拼經濟，忙得焦頭爛額，但為何人民卻依然「無感」？更可惡的是；在這關鍵時刻還冒出貪瀆或不當虧損公帑情事，無疑火上加油，更激怒人民不滿。本席籲請政府際此之時；「開源」方案或許不能立見奏功，但「節流」卻可獲立竿見影之效，讓人民馬上感受到政府「撙節公帑及苦民所苦」的具體作為展現。本席並不認同報復性的刪減、取消，但政府應藉民氣可用之時，認真檢討所有公部門不合理、不合適甚至不當的預算編列及支用，例如濫（浮）報加班費、差旅費、交通費，假公濟私的國內、外考察、探勘、參訪，藉由其他預算項下行實質的自強活動、三節及尾牙餐敘等等，以往國家經濟好的時候，各級默許下的不合法卻「通情」便理做法，或用歷史共業、向來慣例可以詮釋，但如今整個國家大環境已改變，政府施政應更透明、廉潔、合理。貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取是不是也屬變相的貪污？特向行政院提出質詢。

說明：
一、貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取，是不是也屬變相的貪污？后列變相
情事已是公部門公開的不可說情事：
(一)濫（浮）報加班費、差旅費、交通費：
每日藉故加班，週六、日亦經常主動加班，事後卻要求正常上班期間「補休」假，惟
渠等事實公文處理件數、公文量、工作內容均未達加班之必要，但月領加班費足媲美
「半月以上薪資」；藉非必要事由出差、借宿友人處、一日事務規劃三日行程等等變
相差旅；上下班交通是否合適申報交通費？應邀出席會議或活動，承辦單位已發車馬
費當事人仍申報交通費等等。
(二)假考察探勘之名，行旅遊玩樂事實：
藉公務之名，至國內、外各地旅遊，三～七天行程真正與公務有關項不到一半，參與
人員一半以上與業務主管無關，例如；探勘地層下限、橋樑損壞，非主管業務科室人
員，或非直接主管業務者（如文書行政、主計總務、政風研考）通通參加，甚有攜眷
或到某地順邀親友一同攬勝，明顯藉公帑大做公關，實屬不宜。
(三)藉浮報其他預算，列支聚餐、尾牙摸彩獎品：
公部門視單位大、小的不同，但多少都有送往迎來餐敘活動，此本即同事間聯誼無可
厚非，但問題是由「納稅人血汗錢」來支付就不應該了，但偏偏類此餐敘多由公款支
出，預算既不能編！那款由何來？小聚餐如此，一年三節加尾牙，全國公部門（含國
營事業）加起來的不當揮霍又有多少？尾牙還有讓人期待的獎品、獎金等經費又從何
來？若是廠商捐贈，豈不又難避官商利益輸送之嫌？
二、時代在變，主、客觀環境皆已大大不同，際此之時政府應藉民氣可用之勢，大刀闊斧的斬
草除根，讓以往不當或已不合時宜之陋習劣規一次改正。另如編列預算購買工作需要配備
，卻去購買名牌用品，且科室同仁非直接從事該項作業人員亦通通有份，年年發放若自己
不用，還可分享眷屬雨露均沾等等不當、不該有情事，均應剴切檢討！尤其在政府要求人
民共體時艱之際，是不是應該率先士卒、以身作則的先確實反省，當用一毛不能省，不該
花則一毛也不可以浪費。相信當政府自清行動積極展開時，就是人民有感向心再回流之日
。
三、明朝開國君主朱元璋為了整肅貪污，澄清吏治，接受全國百姓檢舉投訴，設置若干御史大
人根據具體檢舉函，微服趕赴各地明查暗訪，揪出全國數百名包括欽差大人在內的貪官污
吏，對於維繫明朝廉能政治確具實效，「洪武肅貪」故事至今仍受後人歌詠！本席深信，
絕大多數的公務員都能謹守為官的分寸，只是，絕大多數民眾詬病執政團隊施政無感，振
興經濟有氣無力之際，若能做好肅貪，懲治不肖貪官污吏，堅守廉能政治，至少尚不至於
被人民鄙棄。以「加班費」言；如真有每天、每週加班需求，那表示人力不足或勞役不均
？或是主官（管）各級故意漠視和鄉愿，不也就是變相不當領取人民納稅血汗錢？這難道
不是政府管理出了問題？
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：謝國樑
刊登日期：2012-12-05

事由：本院謝委員國樑，針對政府對於手機行動支付規範仍不明確，我國手機電子錢包使用率明顯大幅落後於其他各國。現在科技發展快速，手機行動支付帶給消費者更高的便利性與實用性，政府應儘速落實相關規範，以保護消費者安全。本席要求加速研議管理辦法，以推動手機支付產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據資料顯示，在亞洲地區日本單月份手機支付高達 760 萬人次、自動販賣機 320 萬人次
、大眾交通系統 270 萬人次、飯店 170 萬人次。而韓國在手機支付產業中，是世界發展最
完整的國家，總計已有超過 13 萬個商家據點提供手機支付服務；台灣在手機支付產業已遠
遠落後世界各國。
二、根據國內新聞報導，已有五大電信業者及開南大學已研發出具備手機支付相關平台，但國
內目前尚無相關產品上市，是否是因為政府尚未訂定明確規範，讓業者及民眾無所適從？
三、現行政府是否開始研議手機支付相關規範，請相關單位提供確切時程，加速研議及訂定規
範，以提升消費者支付便利性。
第8屆第2會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-12-05

事由：本院盧委員秀燕，針對「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計畫的一部分，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。不過，地方政府既然透過市地重劃的方式無償取得公共設施用地，本條所避免的目的就不存在，建請增修《國有財產法施行細則》第 55-3 條，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據《國有財產法》第 52-2 條規定，在民國 35 年 12 月 31 日以前，已經提供建築、居住使
用到現在的非公用財產類不動產，其直接使用人可以在民國 104 年 1 月 13 日以前檢具有關
證明文件，向財政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售。經國有財產局核准讓售，其土
地面積在五百平方公尺以內部分，可以按照第一次公告土地現值計算購買價值。
二、《國有財產法施行細則》第 52-3 條則針對前述條文進一步補充說明，「非公用財產類之不
動產」不包含抵稅不動產、公共設施用地、依法不得私有之不動產，以及原屬宿舍、眷舍
性質等不動產。而所謂「直接使用人」，是指下列兩種使用人在《國有財產法施行細則》
在中華民國八十九年一月十四日修正生效前有使用事實，而且該筆土地買賣時仍繼續使用
事實。一種是國有土地，其地上已有私有建築物，包括主體建物及併同主體建物居住使用
的場所或附屬設施者，為主體建物所有人或實際分戶使用人。另一種是國有房地，為設有
戶籍的現居住使用人。
三、案例說明：台中市北屯區同榮里有一間廟宇【瑞昌宮】，早期是上七張犁地區的信仰中心
，建于清朝道光年間，距今已逾 175 年，主祀中壇元帥太子爺。臺中市政府為改善都市整
體景觀，並優先解決地主先行出具土地使用同意書供開闢公共設施使用的問題，於民國 98
年將該區核定為第十四期重劃區，範圍內的地上物要全數拆除，預定民國 103 年公告土地
重分配結果；若依《寺廟或宗教團體申請贈與公有土地辦法》，【瑞昌宮】經北屯區公所
公所民字第 1000028512 號公函證明在民國 35 年 12 月 31 日以前有使用的事實，依辦法可
向國有財產局申請購買，但是依都市計畫，該寺廟所在位置座落都市計畫道路上，視為公
共設施用地，不得進行標售，也沒有參與土地重劃分配的權利。
四、由於公共設施無法透過自由競爭市場來提供給大眾消費，政府就有義務提供，興建所需的
費用則由稅收來支付，但是因為費用龐大，政府有時會透過市地重劃的方式就無償取得公
共設施保留地。而「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計
畫的一部份，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國
有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。就【瑞昌宮】乙案來說，既然臺
中市政府已經透過市地重劃的方式，無償取得道路用地，地方政府就不需要另外編列經費
徵收公共設施土地，《國有財產法施行細則》第 52-3 條所要避免的目的就不存在，建請於
第一項之後增修「前項第二款若位於市地重劃進行的範圍內，不受此限。」
（所附附件逕送行政院）
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對馬政府號稱把施政重心放在經濟、稅制、兩岸、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距問題視若無睹。本席認為，縮短城鄉差距攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽視正義，沒有資格號稱現代國家，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新任的文建會主委龍應台，一向以敢說敢做受人推崇。她接受任命後說，她的核心思想是
縮短城鄉兒童文化的權利差距，文化政策要對得起窮鄉的孩子們。龍主委一語點出了台灣
長久存在，並且日趨惡化的城鄉差距問題。馬政府現在把施政重心放在經濟、稅制、兩岸
、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距視若無睹。這攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽
視正義，沒有資格號稱現代國家。
二、城鄉孩子教育差距，並非鄉下孩子造成的，是政府資源配置大小眼的結果，讓鄉下孩子人
生一開始就輸在起跑點。窮孩子光著腳丫子在布滿粗礫石子的跑道上，和穿著 NIKE 高級球
鞋的富家孩子跑步比賽，其違背公平正義原則是不言而喻的。
三、電腦普及之前，鄉下孩子可以藉著特別的努力跟城市孩子一較短長，未必會輸，那個時代
就是死背書，背得多、背得熟，自然「貝多芬」（背多分）。可是進入電腦化數位時代後
，城市資源充裕，孩童有個人電腦、iPad 等利器；窮鄉僻壤的孩子買不起電腦，即使免費
送來的也多是淘汰的舊貨，甚至好幾個學生合用一台。這當中的「電子差距」嚴重剝奪了
窮孩子的機會。
四、20 世紀後半葉全球收入增加 7 倍，理論上每個地球人平均收入應可提高 3 倍。但事實上最
富有的人當中的 20%，收入增加從 70%到 86%不等；窮人中的 20%，收入減少 2.3%到 1.3%
。
五、據世銀報告，僅僅 1980 年代，世界上生活在絕對貧窮中的人口，至少增加了一億。進入 21
世紀後，竟比 40 年前還要加倍不公。富裕階層受到最好的教育，學會保有及增加財富的技
能；而窮人的家庭收入日減，沒有能力讓孩子受良好教育，本來可以縮小城鄉差距的電腦
，竟因貧窮使得數位差距更加惡化。
六、貧富差距的擴大與不可逆，惡化了數位差距；而數位差距又反過來惡化貧富差距，窮孩子
們進入的是惡性循環。數位資源需要越來越高的費用，只有城市中產階級以上的人負擔得
起，窮人家沒有能力給孩子購買日新月異的電腦設備，於是窮孩子在激烈的數位競爭中很
快輸掉知識，乃至輸掉人生。希望政府能全面注意到這個現象，不要讓窮困成為世襲而形
成巨大的反公義現象。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對前行政院長郝柏村竟然公開撰文，質疑二二八事件的死亡及失蹤人數，嚴厲批判「死亡的台灣民眾超過萬人」、「死傷逾萬」等估算。據他的說法，「當時非正常死亡及失蹤人數，為五百餘人」，「從寬認定，仍為一千人左右」。郝柏村似乎完全忘了，在他行政院長任內成立小組研究、撰寫的二二八事件調查報告便載明，死亡人數約一萬八千人至二萬八千人！郝柏村昨是今非，不只使受害者含冤莫白，還在受害家屬的傷口上抹鹽巴，不知道整天高喊「承認錯誤、化解怨恨」的馬英九總統作何感想？特向行政院提出質詢。

說明：
一、郝對教科書二二八事變說「死傷逾萬」很不滿，認為不精確；還說外省人也有死傷，也應
提及才算公允。二二八死傷的台灣人是死於國家暴力，而外省人死於族群衝突，國家暴力
才是問題所在，才需要道歉賠償，這也是國際常識了。
二、《聯合報》昨天刊出郝柏村的投書，呼籲正視中學史地課本。他舉出 5 個例子說明課本裡
混淆台灣與中華民國，偷渡台灣、中國、一邊一國，「具有政治用意」。這件事吵了好幾
十年，是鍋早已餿掉的冷飯。以前中、小學的史地課本宣稱中華民國的疆域包括大陸及外
蒙，多麼荒謬。荒謬無法長久存在。中華民國疆域的荒謬性在受到國際與國內現實主義的
駁斥與譏笑之後，才終於更改，使課本與事實貼近，學生也不再活在謊言中。
三、郝柏村以及有類似大腦結構的人很不喜歡聽到「台灣」兩個字，認為那只是地理名詞，不
是正式的國名。地理名詞被當作國名稱呼國際上所在多有，沒什麼不對。英文稱美國（
America）誰都聽得懂，沒必要稱全名「美利堅合眾國」。英國、德國、俄國都這樣。希臘
的正式國名是「海倫娜共和國」，有幾個人知道？但講希臘則無人不知。地名國名混用是
國際常態。
四、現在很多地方以台灣代替中華民國，除了方便外，也避免與中華人民共和國混淆。出國旅
遊的台灣人都有雷同的經驗：外國海關看到中華民國護照，十個有九個誤認為是中華人民
共和國，由於中國人多非法居留，所以盤查很嚴，要解釋很久才讓他們知道中華民國不是
他們所知道的中國。這情形直到我們的護照封面加印上台灣 2 字後，誤會才減少。
五、郝認為，學生讀到台灣會誤導認同。會嗎？認同台灣有什麼不對？沒有學生會因為認同台
灣而不知道國號是「中華民國」。不信？做中學生民調就知。就像斗六市的學生認同自己
是斗六人，就因此不知道台灣嗎？真是奇怪的邏輯。中華民國的國號不會被台灣閹割掉，
犯不著罹患那麼嚴重的「被閹割焦慮」。
六、去年底，郝柏村曾說，「如果沒有過去的戒嚴時期，今日台灣就不會有自由民主」，引起
輿論大譁。更早，辭去行政院長前郝柏村且高喊「消滅台獨」。這次，郝柏村所否定的，
當非二二八事件的死亡及失蹤人數而已，他真正要否定的是二二八事件的歷史脈絡，以及
否定台灣人民的歷史記憶。郝柏村引用的「欲亡人國者，必先亡其史」，正好描述了他自
己的作為。他口中的「民族精神與國民道德」，顯然是指中華民族精神與中國國民道德，
此所以他對中學課本內容未達其「中國標準」口誅筆伐，此所以他主張要「旗幟鮮明認同
中華民國」，而「中華民國簡稱中國才對」。
七、郝柏村說，「八十年來的本國和世界史，是我親聞、親見乃至親身參與的」，但他對二次
戰後台灣主權的來龍去脈卻一無所知，以故反對反映真實的「台灣中國，一邊一國」，迷
信缺乏國際法基礎的「台灣光復」論述。真實的情況是，一九五二年生效的「舊金山和約
」規定：「日本玆放棄其對於台灣及澎湖群島之一切權利，權利名義與要求」，其中毫無
「歸還中華民國」之意。可以說，二二八事件，乃是受盟軍統帥命令到台灣受降的蔣介石
軍隊，屠殺軍事暫管下、不屬於中國的台灣人民！
八、今天，台灣人民普遍認為馬英九「太中國」了，郝柏村膽敢三番兩次脫格發言，正是這種
政治氣氛的產物。而馬英九上任以來，除了政治經濟快速向中國傾斜，文化教育也積極「
連結中國」，舉凡增加文言文、中國史的比例，以及郝柏村主張的「改正中學的史地課本
」，無不是為了洗台灣人民的腦，讓台灣人民遺忘台灣擁有獨立主權，讓台灣人民遺忘自
己是台灣的主人，以利台灣人民永遠被中華民國（簡稱中國）統治，終極被「一個中國」
統治。唯其如此，今年二二八紀念活動，特別值得關注參與，讓我們在行動中牢記歷史、
抵抗遺忘。