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第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於我國雖於政策訂定作業上建立性別及人權影響評估機制，惟以我國近年人口、社會、教育及就業市場所產生之性別區隔，暨有關外籍勞工及外籍配偶權益之保障等，尚未見重大突破，亟需政府強化性別及人權影響評估作業，並輔以性別預算及性別決算制度之建制，俾提高我國性別主流化政策之執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為推動性別主流化政策並強化對人權之保障，我國雖非聯合國會員國，仍自 98 年起陸續完
成公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法、消除對婦女一切形式歧
視公約施行法、身心障礙者權利公約施行法及兒童權利公約施行法等多項重要人權法案之
制定施行。另行政院並自 98 年起全面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程
個案計畫及法律案均應辦理性別影響評估，評估結果屬直接受益需優先推動之計畫者，允
應優先編列預算辦理，期能將性別及人權觀點確切融入政府公共政策制定過程中，俾就政
府資源作合理之分配與運用。
二、近 5 年我國外籍與大陸、港澳地區配偶人數呈逐年增加趨勢，且 9 成以上為女性，國內嬰
兒數按生母原屬國籍分類，平均約 7.5%屬生母為外籍或大陸、港澳地區之「新臺灣之子」
，尚無重大變化；又以國內勞動市場觀之，近 5 年外籍勞工人數逐年攀升，103 年度已突破
55 萬人次，較 5 年前（99 年）增幅逾 45%，且女性多於男性。準此，面對我國人口結構朝
向多元族群趨勢，有關新住民及國際移工權益之維護，係政府訂定政策時允應正視並強化
評估；102 年 2 月我國初次國家人權報告之審查中，國際獨立專家即就我國移工權利欠缺等
提出意見及建議。
三、以近 20 年來我國兩性勞參率為一比較，女性勞參率雖逐年改善，兩性間之差距亦逐漸縮小
；惟以年齡分組進行比較，55 歲後女性勞參率快速下降低於 4 成，尚無明顯改善，相較我
國男性勞參率，55 歲至 59 歲間仍可達近 7 成，暨與臨近韓國、新加坡及日本相較，女性勞
參率於 60 歲以前仍可達 5 成以上，顯具相當差距；近年世界各國都積極開發女性人力資源
，以強化國家競爭力，提高國內高齡婦女勞參率，迄需政府正視並積極研謀改善。103 年度
我國女性平均每月薪資為 4 萬 2,481 元，約為同期男性平均薪資 5 萬 1,464 元之 82.55%，雖
較 5 年前（99 年度）之 80.46%，差距逐年縮小，惟改善幅度甚微，亦待檢討。
四、近 20 年來我國兩性就業行業別人數及失業率進行比較，男性從事服務業之比率於近 10 年
（93 年至 103 年）未見重大變化；惟女性從事服務業之人數及比率顯呈逐年增加趨勢；職
場上男性以工業製造為主，女性以服務業為主之傳統職業區隔現象，尚未改變；但以景氣
變化對男性影響相對較高，致男性失業率較女性為高且波幅亦較鉅，又以國內產業趨勢逐
漸移往服務業，引導及降低兩性職業區隔之迷思，顯為政府擘劃產業政策時，允應強化評
估者。
五、近 5 年來我國男女性就讀高等教育之人數漸趨相當；惟以學科結構比較，女性仍以人文及
社會學科為主，就讀科技學科者未達 35%，未見重大移轉變化；打破「男理工、女人文」
傳統性別刻板印象之職系選擇，鼓勵兩性學生多元發展，仍是我國教育政策待積極研謀改
善之處。
六、參據主計總處所提供近 2 年度行政院所屬各機關編列辦理中長程個案計畫之性別影響評估
情形（詳如附表 6），評估有助性別平權事項者（表列受益對象第 1 類至第 3 類），約僅占
總計畫預算金額之半數，並以辦理公共建設計畫等資本建設計畫（表列受益對象第 3 類者
）占多數；用以增進特定性別對象之權益（表列受益對象第 1 類）、改善一般社會認知既
存之性別偏見或性別統計資料顯示性別比例差距過大者（表列受益對象第 2 類者），預算
比率甚低，未達總評估計畫金額之 25%（104 年度 22.94%及 105 年度 22.71%）。準此，中
央各部會辦理性別影響評作業仍以工程建設中納入對不同性別需求為主，參據性別統計差
異分析，配合提出政策改進之比率仍低。
七、政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反應政府辦理性
別影響評估之具體落實程度，行政院自 95 年度起即開始著手規劃我國性別預算制度，惟仍
未見行政院於中央政府總預算案或決算中提出相關說明資料，顯不利外界瞭解與監督，難
謂妥適，應積極檢討精進。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於我國傳統金融服務效率極高，惟推動行動支付等創新服務尚屬起步階段，落後其他國家甚多；行政院應責成主管機關適度鬆綁法令，並加速審查進度、積極解決行動支付服務範圍不足之問題。另銀行業發展第 3 方支付及跨境支付業務之家數甚多，惟大多不具經濟規模，致經營績效欠佳，亦應檢討改善；在分行功能重新調整或轉型方面，積極協調以達成共識，並評估轉型後人力精簡或轉化情形，妥為因應，以提升我國金融業競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 105 年度施政方針「肆、財政金融」第 8 項：「加速金融業海外布局，深耕亞洲市
場；因應數位時代，全面發展數位金融環境；擴大金融業務範疇，鼓勵開發多元化金融商
品，落實金融進口替代；健全股市交易機制，提供多樣化籌資及投資管道，促進資本市場
發展。」查美國及日本等國面臨網路科技快速發展，其監管法令不斷鬆綁，許多非銀行業
亦得以跨足經營各種銀行業務，致銀行皆致力擴展數位化服務以因應嚴峻之挑戰，惟查我
國主管機關至 101 年 11 月始核定手機信用卡相關作業規定，顯示政府制定法規之時程不及
科技創新之速度，致推動行動支付等創新服務之績效欠佳。
二、中國大陸及非洲幅員廣大、金融機構設點不便且法規尚未臻健全，故智慧型手機普及後，
行動支付發展迅速，中國大陸民眾使用行動支付之占比已達 54%、非洲國家肯亞 2012 年全
國 3/4 以上人口擁有手機，其中 80%之手機用戶使用行動支付，成長速度十分可觀。
三、反觀台灣因地小人稠，金融機構密集分布、競爭激烈，且信用卡普及率高。依資策會 2014
年 11 月及 12 月間「台灣行動支付需求調查分析」結果，4.8%之使用者曾利用 QR Code 及
NFC 等行動支付機制付款，其交易金額低於 1 千元者約 90%。至於具備行動支付條件之未
使用者，亦即受訪者有行動支付功能之智慧型手機，亦知曉行動支付者有 11.7%，顯示該項
業務尚有極大之拓展空間。而台灣行動支付公司宣示以「3 年內拓展 100 萬張之行動金融卡
、信用卡，刷卡金額 1,000 億元」為未來努力之目標，惟該目標與 103 年銀行發卡量 3,738
萬餘張、國內刷卡金額 1 兆 9,238 億餘元之實績相距甚大，且我國發展行動支付尚有下列問
題待改善：1.僅限持有正卡之客戶，搭配 SONY 及 HTC 等特定機型之 NFC 手機、專用 SIM
卡，始得申請該行手機信用卡，且不提供預借現金服務、使用期限僅 2 年，較一般信用卡
可至 7 年為短，使用者資格限制多；另現行一般信用卡已提供消費 3 千元以下，得以感應
、免簽名方式結帳，手機信用卡相對便利性有限。2.我國裝設感應式讀卡機之商店比率不高
，商店端之機器若全面更換為感應式之讀卡機，需持續磨合及測試，且因規格及機型尚未
統一，致換裝工程浩大、成本高昂且耗時甚久。目前手機信用卡僅得於銀行特約商店消費
，較一般信用卡之支付觸角遍及各地，其服務範圍尚待擴展。
四、隨著網路購物成為消費之主流趨勢，兩岸電子商務往來日益密切，據估計僅淘寶網 2014 年
在台灣之銷售額即達新台幣 500 億元以上，龐大商機不容小覷，另支付寶 2012 年全球人均
支出城市排名前 10 名中，嘉義市及高雄市分別位居第 1 名及第 3 名，顯示我國第三方支付
起步較晚，已被中國大陸業者搶占先機。本國銀行業看好第三方支付之前景，紛紛投入第
三方支付及跨境支付業務，截至 104 年度 6 月底止，計有 7 家銀行及中華郵政公司提供第
三方支付服務，承作總額 13.25 億元，雖較上年度成長，惟占我國電子商務銷售額 8,796 億
元之比重甚低；另一銀及合庫分別與中國大陸知名業者「財付通」及「支付寶」合作辦理
跨境支付業務，惟 104 年度上半年代收轉付金額分別僅為 1,836 萬 4 千元及 2 千元，績效欠
佳。
五、網際網路快速發展，銀行業務亦隨之逐漸數位化，「BANK 3.0」一書作者 Brett King 來台
演講曾提出：「分行已死，是時候重新思考與客戶接觸的方式，並為虛擬通路做出定位了
！」之論點。另依據財金資訊公司統計，101 年度 ATM 轉帳、繳稅部分交易 1 億 4,200 萬
餘筆，金額 5.1 兆元；其中 E-ATM 交易量占 30%，交易金額占 15.03%，顯示 E-ATM 使用
日趨普及。另據金管會統計，102 年度及 103 年度 ATM 交易筆數分別為 7 億 6,251 萬 2 千
次及 7 億 9,396 萬 2 千次；交易金額分別為 9 兆 2,638 億餘元及 9 兆 8,485 億餘元，成長率
分別為 4.12%及 6.31%（詳附表 1），而網路銀行及 ATM 使用普及化將減少客戶臨櫃交易
之次數及降低臨櫃交易之重要性，致分行之重要性逐漸降低，故分行據點數量已非銀行最
重要之利基。惟查 99 年底至 103 年底本國銀行國內分行數分別為 3,373 家、3,398 家、
3,456 家、3,482 家及 3,499 家，104 年 6 月底 3,486 家，雖較 103 年底略減 13 家（減幅
0.37%），惟仍與 102 年底之分行數相當。另部分銀行雖將分行改設財富管理中心，惟因設
立浮濫、無差異化致成效不彰，部分業者因而提出分行臨櫃可賣早餐及經營宅配，甚至因
地制宜，經營 3C 業務等轉型建議。此外，行員對數位化環境是否影響其工作權尚有疑慮。
是以，分行之功能與價值亟待予以重新定位。
六、自 86 年 7 月我國證券業者開辦網路下單以來，隨著網際網路普及化及資訊技術成熟化，加
以網路下單交易成本遠低於語音下單及傳統式營業員接單模式，各證券商均設有網路交易
系統，103 年我國期貨商國內經紀業務網路下單占市場比重為 85.71%，104 年 1 至 6 月平均
比重為 83.71%，略低於 103 年。另保險業自 103 年 8 月 26 日起提供網路投保，截至 104 年
7 月底止，產險及壽險業分別有 10 家及 8 家業者提供網路投保，惟保費收入分別為 8,691
萬 6 千元及 363 萬 8 千元，占產、壽險業年保費收入 1,320 億元及 2 兆 7,700 億元之比率甚
低，尤以壽險業網路投保之保費收入僅 363 萬 8 千元，實屬偏低，應研議改善。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，針對自民國 97 年行政院成立組織改造推動小組迄今已逾 7 年，仍有內政部等 6 大部會及其所屬機關組織法案尚未完成立（修）法，組織改造曠日廢時，行政院應積極與本院溝通協調，促使組織法案儘速完成立（修）法，俾組織精簡及提升行政效率。此外，行政院既未對組織改造時程妥善規劃，以利掌握進度，又未依行政院功能業務與組織調整暫行條例規定，採訂定暫行組織規程及編制表方式因應，造成各機關組織改造在未能如期完成下，組織體系運行紊亂，除增加組改期間成本外，亦將影響各機關年度預算編製基礎及可比較性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院原有 37 個部會、連同所屬共計 700 多個機關，為解決長期以來組織及員額規模過於
龐大、組織僵化、效能不彰等缺失，該院於 97 年 7 月成立行政院組織改造推動小組。另「
中央行政機關組織基準法」、「行政院組織法」之修正，及「中央政府機關總員額法」、
「行政院功能業務與組織調整暫行條例」之制定，已同時於 99 年 2 月 3 日經總統公布，將
行政院組織架構調整為 14 部、8 會、3 個獨立機關、1 行、1 院及 2 總處。
二、行政院組織改造自 101 年進入啟動期迄今即將屆滿 4 年，行政院功能業務與組織調整暫行
條例施行期間雖經本院同意延長至 105 年 1 月底，然查截至本院第 8 屆第 7 會期止，行政
院函送本院之相關組織法修正草案中，仍有內政部、經濟及能源部、交通及建設部、農業
部、環境資源部及大陸委員會等 6 個部會及所屬機關計 44 項組織法案尚未審議通過。而依
立法院職權行使法第 13 條規定：「每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願
案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。」本院第 8 屆委員即將於 105 年 1 月底任期
屆滿，屆時渠等機關組織法案如仍未能完成法定審議程序，除行政院功能業務與組織調整
暫行條例施行期間勢必再次展延，尚未審議通過之機關組織法案亦需重新提請本院審議，
行政院組織改造完成時間恐因此一再延宕。是以，行政院允宜積極與本院溝通協調，促使
組織法案儘速完成立（修）法。
三、查目前仍有內政部等眾多機關組織法規尚未完成立（修）法工作，行政院雖基於尊重本院
職權，及為避免引起過多爭議考量下，並未依暫行條例之授權規定，以訂定新機關暫行組
織規程及編制表等方式因應，然眾多機關組織法迄未完成審議，甚有因法案屆期不續審規
定而功虧一簣之虞，更凸顯行政院對於組織改造時程未能事前妥善規劃，以利掌握進度，
復因眾多顧慮而產生未能依法行政之困窘。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於我國 70 年代中後期，貿易順差擴大，外匯存底續增，加上對新台幣升值之預期心理，導致熱錢大量流入，國內超額儲蓄亦遽增，民間資金氾濫卻欠缺適當投資管道，乃流向股市與房地產市場，泡沫經濟由是而生。然而在歷經其後泡沫破滅，整體社會與經濟體系均付出極大代價，誠可謂殷鑒不遠，值得政府警惕。目前超額儲蓄率較諸當年雖尚未創新高（我國 76 年超額儲蓄率達 18.0%），然對於相同之總體經濟失衡問題，實不容等閒輕忽，行政部門應積極檢討，以改善國內投資環境，提高民間投資意願，加速經濟結構之調整，導正總體經濟失衡現象。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均
衡之原則。」中央政府總預算支應施政所需之經費，自有必要檢視當前總體經濟狀況是否
失衡，以作為審查中央政府總預算案之參考。惟近年來國內之超額儲蓄（國民儲蓄毛額與
國內投資毛額之差額）快速增加，實為總體經濟失衡之現象。
二、超額儲蓄可視為一國閒置之游資，因每年所創造之國民所得毛額（GNI）如非用於消費即用
於儲蓄，而政府與民間之儲蓄則可透過銀行體系貸放予企業進行投資，是以，當一國消費
不振，儲蓄率自然增加，但若無法有效將儲蓄資金引導轉化為投資，則將產生超額儲蓄。
因此，過高之超額儲蓄反映國內整體投資環境不佳、欠缺適當投資機會、投資人對未來信
心不足、經濟欠缺活力，致總體資源未能有效運用而產生之總體經濟失衡現象。
三、我國在 80 年至 89 年間，年平均超額儲蓄金額約為 2,092 億元，占年平均 GNI（約 7 兆
8,413 億元）之比率（即年平均超額儲蓄率）約 2.67%，惟自 90 年起，不僅超額儲蓄金額迅
速增加，超額儲蓄率亦快速攀升，致 90 年至 99 年間年平均超額儲蓄金額已達 9,212 億元（
年平均超額儲蓄率約為 7.37%），然 103 年度之超額儲蓄率更攀升至 10.46%，無論金額或
比率均創下近 27 年來（民國 77 年以後）之新高，相當於每 10 元之產出中，即約有 1.05 元
儲蓄未被有效運用於資本累積，形同資源閒置情形，長久以往將不利我國經濟持續發展。
四、相對應於超額儲蓄偏高之另一現象，即為龐大之外匯存底。截至 104 年 7 月底，我國累積
外匯存底高達 4,219.56 億美元，雖外匯存底之增加並不全然等同超額儲蓄，尚包括外資淨
流入等因素，惟仍為重要參考。如依據中央銀行資料，去（103）年我國經常帳順差 654.17
億美元，其中商品及服務之貿易順差即占 527.54 億美元（約 80.64%）。貿易出超增加之外
匯存底可視為我國將實質資本（商品勞務出超）換置為外國資產（外匯）。然而我國現有
外匯存底規模相當於一年 GDP 之八成（如 103 年外匯存底 4,189.80 億美元，約占我國當年
GDP 5,295.87 億美元之 79.11%），以外國資產形式持有鉅額實質資本，國內投資卻相對遲
緩，將不利於國內長期資本累積與經濟持續穩健發展。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，針對僑外投資向為影響我國總要素生產力重要因素之一，然近幾年無論官方資料，抑或聯合國貿易暨發展會議公布之外國直接投資狀況，均呈現僑外來台投資金額遠落後於鄰近國家，同時自我國流出對外投資金額居高不下，凸顯近幾年來我國投資環境確實存在若干問題，導致廠商大量出走，而國外投資卻對台裹足不前，要求行政院責成所屬主管機關正視該項警訊，並儘速謀妥解決方案，以免未來我國經濟發展動力恐面臨停滯，甚至將衰退。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在全球化趨勢下，近年來國際間產業及資本流動甚為快速，其中外國投資（尤其是固定投
資）由於挾著豐沛資金、技術、管理及行銷技巧等優勢，對一國經濟之發展，包括帶動產
業升級、提升研發技術、創造就業機會、促進經濟成長、擴展國際貿易及增加稅收等均有
相當助益註 1。因此，世界各國莫不運用行政獎勵、金融優惠、抑或利用租稅減免、改善投
資環境等諸多措施積極從事招商，以吸引外國實質投資流入。
二、近年來我國政府除鼓勵廠商放眼國際根留台灣，並推動產業升級與企業營運總部等政策，
期能協助企業將核心價值與競爭力植基國內。然我國對外直接投資與外人來台直接投資之
金額存量比逐年攀升，已由 93 年度之 2.39 倍，升高至 103 年度之 4.60 倍，且近 3 年（101
年度至 103 年度）海外直接投資淨流入總額，遠落後於鄰近之中國大陸、新加坡、印尼、
菲律賓、泰國、越南及馬來西亞等，顯示國內投資環境確實存在若干問題。
三、依據經濟部公告之投資市場統計資料，99 年度至 103 年度 5 年內核准華僑及外國人來台投
資金額計 250 億 2,945 萬 6 千美元，而同期間核准對外投資金額為 271 億 4,486 萬 8 千美元
、對中國大陸投資金額為 612 億 5,323 萬 3 千美元，對外投資（含中國大陸）合計 883 億
9,810 萬 1 千美元，亦即最近 5 年內核准自我國淨流出投資數額達 633 億 6,864 萬 5 千美元
。
四、根據中央銀行公布之國際收支統計，最近 5 年度（99 年度至 103 年度）外國來台直接投資
總額僅 101 億 7,900 萬美元，然而同期間我國對外（含中國大陸）直接投資總額為 644 億
5,900 萬美元，意即近 5 年內由台灣淨流出直接投資數額達 542 億 8,000 萬美元，導致對外
直接投資與來台直接投資之餘額差距日益擴大。依據央行統計顯示，截至 103 年底我國對
外直接投資與來台直接投資餘額差距累計已達 2,514 億 2,800 萬美元，較 93 年底之 530 億
0,100 萬美元，已成長逾 3.74 倍，顯見我國資金外流情況頗為嚴重。
五、按聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）2015 年 6 月間發表「2015 年世界投資報告（World
Investment Report 2015）」指出近 3 年（自 2012 年起至 2014 年止）內，東亞及東南亞地區
之海外直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）淨流入金額（淨流入=流入─流出）高達
1,079 億 2,500 萬美元，然而同期間我國 FDI 流入金額卻遠低於流出金額，呈現資金淨流出
情況，總計近 3 年淨流出 304 億 7,500 萬美元，此與同期間 FDI 在中國大陸、新加坡、印尼
、泰國及越南等國均呈淨流入，其中新加坡淨流入金額更高達 1,043 億 5,400 萬美元相對照
，我國投資環境問題之嚴重不言可喻。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於我國產業發展長期以來重產值輕價值、重資本輕人力、重出口輕內需、重電子輕傳產、重製造輕服務，造成 GDP 雖增加，惟經濟成長數字卻無法轉化為生活之果實。爰此，行政院應責成主管機關針對產業發展從資本導向轉為創新導向，並朝高值化、跨領域整合發展，藉由軟實力與硬實力融合之發展模式，延伸產業價值鏈，增加工作機會，以突破現行低附加價值、低薪資之瓶頸。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「推動產業結構優化、創造產業新優勢」為經濟部 105 年度施政目標。惟我國產業發展側
重在資本密集產業，研發投入及租稅減免亦偏重在高科技產業，造成產業發展失衡；復由
於產業高度集中在電子及光電產業，產業結構脆弱，企業同質競爭激烈，產業附加價值率
低落，進而肇致實質薪資倒退。
二、依據行政院主計總處統計資料顯示，90 年至 103 年我國平均經濟成長率約 3.87%之水準，
惟觀察我國實質薪資水準，88 年平均實質薪資為 4 萬 6,040 元，而 103 年為 4 萬 5,494 元，
較 15 年前不增反減，顯示經濟成長果實並非全民共享，薪資並未完全反映經濟成長與工作
努力之成果。另 80 年至 102 年間，我國勞動生產力指數雖逐年增加，惟受僱人員報酬占
GDP 比率卻從 53.87%降至 44.65%，反觀營業盈餘占 GDP 比率從 31.33%增加至 33.45%，
固定資本消耗（折舊）占 GDP 比率亦從 9.16%大幅攀升至 16.45%。察其原因主要為政府長
期以租稅優惠、低利融資之方式引導產業發展，廠商則倚賴低價之生產要素（資本）大量
擴產，購置鉅額機器設備或整廠輸入取得技術，產業升級過度依賴資本，卻忽略技術扎根
及人才培育。又在全球營運布局下，海外生產比重攀升，廠商大量使用新興國家低廉勞力
，降低生產成本，均導致勞動報酬份額下降、固定資本消耗及營業盈餘份額攀升之趨勢，
造成我國經濟成長之果實分配失衡。
三、我國製造業研發經費主要集中 ICT 產業，研發比重將近 7 成，而其他產業僅占 2 成，顯示
產業之研發創新活動集中在 ICT 產業，研發資源高度集中化，恐對其他傳統產業之發展將
產生不利之影響。另依據財政統計年報資料顯示，101 年至 103 年產業創新條例在研究發展
支出適用投資抵減稅額情形，主要集中在 ICT 產業，比重超過 9 成，而其他產業僅占 1 成
，在租稅優惠上亦形成「重高科技輕傳統」之不公平現象。
四、按 FDI 之形式主要有新創投資（Greenfield Investment）、跨國併購（M&A）及盈餘再投資
（Reinvested Earnings）等，而新創投資較能真實呈現外人投資面貌。2015 年世界投資報告
資料顯示，我國外人新創投資金額從 2010 年之 67.20 億元急遽減少至 2014 年之 16.35 億美
元，南韓於 2010 年僅為 37.93 億美元，尚遜於我國，惟 2014 年卻增加至 108.28 億美元，
為我國之 6 倍餘（詳附表 4）。且 2008 年至 2014 年我國外人新創投資金額為 254.62 億美
元，遠低於鄰近國家，反映我國投資環境亟待活化改善。另由於國內經營環境之變化，大
型企業逐漸移往海外投資。觀察國內公司登記及歇業動態，解散、撤銷及廢止公司之平均
資本額均較新設公司為高，且新設公司資本額之規模亦逐年縮小，顯示出國內產業能量逐
漸萎縮。
五、長期以來台灣產業發展建基於製造代工之生產模式，缺乏國際品牌與跨國銷售通路之掌握
能力，價值分配權掌握在國外大廠，故獲得之利潤並不高，此觀察我國上市公司前 500 大
製造業之毛利率及營益率自 92 年之 17.86%、7.41%衰退至 103 年之 12.99%、5.48%，呈現
下跌趨勢，即可證之。尤其毛利率為評估製造業競爭力之重要指標，卻從 99 年之 17.21%衰
退至 103 年之 12.99%，減少 4.22 個百分點，呈現大幅下滑之趨勢，反映產業情況之險峻。
另由於製造業微利化，更限縮薪資之成長。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，針對「國有不動產清理活化作業計畫」推動迄今已逾 5 年，各機關閒置不動產雖大多已擬具使用計畫，惟後續之活化運用卻僅由主管機關負責監督，外界無法得知執行成效，為避免計畫流於形式，要求行政院責成主管機關儘速對後續活化執行情形建立追蹤機制，並按時公開辦理成效；另國有非公用土地閒置比率連年攀升，亦造成國家資源浪費，亦應儘速規劃使用用途及活化措施，並建立追蹤考核機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國有土地係全民重要資產，據 103 年度中央政府總決算財產目錄顯示，國有土地總值達 4
兆 8,067 億餘元，面積約 236 萬餘公頃，占全台土地總面積逾 60%；準此，為發展國家經濟
及增裕財政收入，國有土地之活化利用及永續經營，向為行政院施政重點。惟近年國有非
公用土地閒置面積逐年遞增，而閒置之國有建築用地面積亦高達 3,000 餘公頃，恐與「永續
經營國家資產，增裕國家財力資源」之政策目標背道而馳。
二、國有財產法第 4 條規定，國有土地大致區分為國有公用土地及國有非公用土地，其中國有
公用土地係以各直接使用機關為管理機關，國有非公用土地則以國有財產署（以下簡稱國
產署）為管理機關。近 10 年國產署管理之國有非公用土地透過撥用、出售等程序，總面積
由 94 年度之 27 萬 1,000 餘公頃，遞減至 104 年 7 月底之 21 萬 8,000 餘公頃；惟閒置之國
有非公用土地面積卻不減反增，由 94 年度之 2 萬 3,000 餘公頃，增加至 104 年 7 月底之 3
萬 7,000 餘公頃，閒置土地占總面積比率則由 94 年度之 8.82%上升至 104 年 7 月底之
17.26%，10 年間上升幅度趨近 1 倍。
三、閒置之國有非公用土地面積增加原因，主要係近年該署積極排除被占用土地及加速清查待
勘查土地，而此 2 類土地清理後尚未訂定用途，致閒置面積大幅增加。鑒於國有土地如閒
置過久，不僅浪費國家資源，亦恐造成荒廢、髒亂，甚至再度發生占用情形，允應對清理
占用及辦理勘查後之土地建立追蹤機制，並訂定閒置土地之處理期限，以增進國有土地之
管理效益。
四、98 年間行政院訂定「國有不動產清理活化作業計畫」，用以督導中央各機關清理及活化國
有建築用地。據國產署統計，列管之閒置、低度利用、不經濟使用之大面積國有公用建築
用地面積計有 1,721.50 公頃，截至 104 年 6 月底，僅餘 17.49 公頃閒置部分及 18.23 公頃低
度利用部分，未申請變更為非公用財產，其餘土地均已擬具使用計畫或申請變更為非公用
，執行比率達 97.93%。「國有不動產清理活化作業計畫」迄今執行已逾 5 年，多數閒置不
動產雖已擬具使用計畫，惟後續之活化運用卻僅由主管機關負責監督，使用計畫之執行成
效闕如，缺乏有效追蹤機制，恐使計畫流於形式。
五、據統計，國有非公用土地截至 104 年 7 月底歸屬為建築用地之面積約 8,274 公頃，其中閒置
部分約 1,756 公頃，閒置比率超逾 20%。而閒置國有公用及非公用建築用地面積之統計雖稍
有時間落差，惟二者合計恐逾 3,000 公頃，閒置面積實屬龐大；進一步以區位劃分，其中位
於雙北市之閒置建築用地面積約 457 公頃，相當於 17 個大安森林公園之面積，恐有悖「永
續經營國家資產，增裕國家財力資源」之政策目標。
六、閒置國有土地如能妥善管理並積極活化，當可有效挹注國庫。然「國有不動產清理活化作
業計畫」執行迄今已 5 年，執行比率雖高達 97.93%，惟已擬具使用計畫之國有公用建築用
地活化計畫可否順利落實，實未可知；至國有非公用建築用地高達 20%尚未訂定使用用途
，閒置情形更為嚴重，亟待積極規劃活化措施。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2015-12-09

事由：本院陳委員淑慧，針對教育部未設置偏鄉特別預算項目，使得教育資源分配不正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺南市偏鄉建設與教育仍有待加強，要求教育部全面檢視偏鄉區域的教育資源分配，讓偏
遠地區不再萎靡，讓學子們透過教育翻轉階級不平等。
二、教育乃一國之大本，每位學童都是國家未來的棟樑，教育資源分配顯得更重要，不能將雞
蛋丟在同一個籃子內，要懂得分散風險的觀念來看待教育，如此一來教育才不會成為某些
群體獲得晉升的利器。
三、憲法所保障的受教權是一個非常複雜的概念，夾敘孔子所述的大同世界，讓人人能在一個
平等的環境下成長及生活；聯合國兒童權利公約即明訂使「所有兒童均能得到教育和職業
方面的資料和指導」，為讓兒童們有好的發展，故我國必須加速整合教育資源。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前台積電董事長不擔心紅色供應鏈的威脅，反憂慮台灣在 2017 年就可能面臨限電危機的論述，特籲請政府正視問題的嚴重。本（104）年夏季台灣因持續高溫乾旱，導致台電的電力備用容量一再向下探底，幾度觸及紅色警戒線，這種驚悚的經驗，以及台電在 5 月間推估兩年後，台灣整體的供電備用容量率將只剩下 10%，讓產業界對於缺電的影響高度憂慮，本席以為；如果連早已未雨綢繆，在每個工廠都已建置備用電源台積電，都認為缺電夢魘將是「無法承受之重」，則其他的各行各業，豈非只能聽天由命，甚至是坐以待斃了！台電的經營慣性或使其只鍾情於核能、火力、水力發電等傳統選項，但是做為政策主導，與制訂單位的經濟部總不能束手無措的只會呼籲要加強節電。不可諱言；台灣陷入缺電危機的夢魘，確實是各相關環節交互影響所出現的共業，但如果遲遲不見政府積極作為的因應，恐怕不只外資的投資會卻步，在台的外企出走終將難避免，最後當連本土企業也受不了時，屆時再想挽回只怕為時已晚，特向行政院提出質詢。

說明：
一、張忠謀董事長日前表明；台積電的技術領先大陸 5 年左右，而大陸要趕上至少約需 10 年時
間，所以他對於紅色供應鏈的問題並不擔心，反而對台灣投資環境的兩大隱憂，包括限電
與環保團體的抗議，尤其 2017 年可能面臨限電危機，他非常憂心忡忡，因為這對產業影響
相當大，若缺乏備用電源，停電對相關產業的影響幾乎不可估計。
二、台灣有 98%的能源靠進口，國內對各種能源還有許多爭論，導致企業界對於未來缺電感到
擔心。政府要有完整、務實可行的能源政策，任何可使用能源不可輕言放棄，不可開空頭
支票，若供電前景不樂觀，會影響企業的投資。核三廠預定 2024 年除役後，台灣將沒有核
能，目前政府針對再生能源目標是 2030 年達到每年 500 億度，但無法發電的時候，仍須有
傳統穩定的基載電力作為支援；火力發電增加，將影響對國際減碳的承諾。
三、邁向非核家園，一定要先保證有替代能源，台灣經濟成長七成靠對外貿易，不能喊一廂情
願、不切實際的口號！以日本為例指出，在核災後，原本全部用天然氣發電，結果要 170
億美元，影響貿易順差，最後只好重新啟用核能。同樣的；我國供電環境正急速惡化，從
今（2015）年供電備用容量率已跌到 10%上下；預估三年後，從 2018 年開始，備用容量率
皆只剩個位數，不但遠低於政府設定的 15%之標準，更低於台電設定的 10%的缺電警戒線
。
四、不過數年光景，台灣從「擁電大戶」快速淪落為「缺電苦主」，這不能歸咎於外部環境所
造成，而是台灣自己因內部爭議不下而敲響了缺電警鐘。從 2000 年宣布停建核四開始，台
灣能源政策就進入一個「只有計畫、沒有執行」的惡性循環。核四停停建建，即使核四一
號機已經實質完工，但政府去（2014）年在反核示威壓力下仍宣布「封存」核四。諷刺的
是，核四正式封存第一天，台灣供電就惡化到十年最糟的地步，與限電僅剩一線之隔。能
源政策反覆，執行時又瞻前顧後，父子騎驢，這才是台灣自陷缺電泥沼的首要原因。
五、近年國內上下缺乏理性討論能源議題的空間，對各項能源議題，常企求最完美、最簡便、
最快速的解決路徑，卻忽略了可實踐性。例如，部分地方政府提出「禁燒生煤」的訴求，
卻沒告訴民眾，當燃煤電廠全部停擺後，台灣要用的電該從那裡來？只顧眼前不管明日的
苦果，讓台灣逐漸進入供電危機。美國商會在台灣白皮書中提醒我國政府：若不能確保水
電供應無虞，台灣經濟將停滯不前；惟言者諄諄，聽者藐藐。供電已是岌岌可危，政府卻
是治標不治本，從有電到缺電，台灣因內耗而蹉跎了十多年，政府能亡羊補牢的時間與空
間本已不多，卻仍拿不出可執行的能源方案。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前某一教授投書指出，社會「民粹化」儼然已進入校園，現在學生思維變成「只要我不喜歡，你也不可以」，導致彼此尊重減少，言語霸凌嚴重，特提醒政府正視社會倫理道德淪喪的嚴重。十年前有一句流行話，「只要我喜歡，有甚麼不可以」？影響當時年輕人的價值觀，引發社會檢討和批評，但還不致於影響他人。然而，現在年輕人思維卻更上一層改變成「只要我不喜歡，你也不可以」，他們視自己的主張為真理，自以為是正義公理的化身，認為「非我族類，其心可誅」，非但不容許他人挑戰其觀念，更強迫他人接受其主張，凡有不同看法的人，就發動同儕圍剿，以不堪入耳的話詆毀辱罵，「太陽花學運」成為「學生英雄」的舞台就是最好的例證。由於政治和社會都被民粹所左右，年輕人自然也就將「訴諸群眾、反精英、反體制；反對現狀、訴求改變、訴求顛覆」的民粹主義，當成「我在故我抗爭」的行動準則。更讓人擔心的是；這些年輕人對於自己的鴨霸作風，非但不痛切檢討，反而還振振有詞，長此以往，社會必將崩解而難以重建，當倫理道德沉淪墮落時，國家不亂已幸，又豈能奢言發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據一些事實的調查，台灣企業老闆們不喜歡錄用年輕人、特別是那些剛從學校畢業的大
學生，認為他們「沒有責任感」、「無法忍受壓力」、「草莓族」等等的，其實大有人在
。台灣現在年輕人似乎認為上課啃雞腿、睡大覺，是他們的「自由」，老師無由置喙；但
是，這是「自由」的惡用。大概連中學生都知道，「自由」的前提是「法治」，大者如國
法，小者如家規，否則，只要我喜歡，把你殺了，那也是我的「自由」？而在個人的道德
修養部分，「自由」的前提則是對他人的「尊重」；這個「尊重」，也可說是「法治」的
另一種無形「分身」。懂得尊重別人，才能維持相互的和諧，並進一步維繫整個社會的和
諧與發展。
二、不論大學生或是剛入社會的年輕人，其實就像一張白紙，他們的的行為及思考模式，其實
就是那個當事人家庭、乃至整個社會環境所反映出來的一面鏡子。當整個社會乃至家裡的
大人們價值觀都出現偏差、知識程度低落乃至善惡不分的時候，又怎能苛責自己的子弟們
表現的中規中矩、懂得尊重別人、體恤別人呢？故若是真的要追根究底的話，則不該只是
當事者的年輕人，大人們的行為模式乃至整體社會所呈現出的面向，都應列入討論範圍。
三、社會民粹現象使年輕人愈來愈缺少對別人的尊重，以前有年輕人提出「只要我喜歡有什麼
不可以」，現在更嚴重，變成「只要我不喜歡，你也不可以」、「我的價值觀，你一定要
接受」，言語霸凌非常嚴重。教育工作者有責任要協助學生自我輔導，面對挫折不要過度
解讀，也要教育下一代懂得尊重別人的想法和主張。以教育現場來看，言語霸凌是所有霸
凌行為中最嚴重的一種，但每個人的價值觀都應該被尊重，不能「硬塞」在別人身上。
四、造成年輕人「順我者生，逆我者亡」心態，不外教育、社會與政治交互影響所致。正因政
治和社會都被民粹所左右，年輕人也就將「訴諸群眾、反精英、反體制；反對現狀、訴求
改變、訴求顛覆」的民粹主義，當成「我在故我抗爭」的行動準則。久而久之，年輕人反
而成為他們所厭惡的霸權，容不下別人的質疑，自己卻不斷質疑政府和權威；他們不斷鼓
吹民主自由，卻完全不尊重別人的民主自由。他們一味奉行「只要我不喜歡，你也不可以
」的鴨霸作風。令人痛心的是，這些年輕人對於自己的鴨霸作風，非但不痛切檢討，反而
還振振有詞，民粹當道，霸凌橫行，長此以往，我們的社會必將崩解而難以重建！
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-09

事由：本院黃委員昭順，針對法國巴黎遭受恐襲後，IS 又通過社交網路宣稱，計有 80 餘國對其不友善，意隱都可能是其接下來襲擊的目標，台灣赫然其中，特提醒政府重視城市安全。事實上，除了恐怖攻擊、核能安全外，全球各大城市其實面臨許多安全方面的挑戰。例如：都市化與人口過於集中，造成供給及維生體系的壓力提高，使得都市災害的類型變得更為複雜，災害風險也相對提升。又如，高齡人口增加與人口結構的改變，使都市發展必須回應高齡者的需要，亦即國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升，而台灣在2025 年的超高齡社會的來臨，更是必須儘快因應此等問題的解決。簡言之，未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」（包括人口老化、基礎建設老化）發展，城市災害發生的風險與頻率將進一步提高，因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一，特向行政院提出質詢。

說明：
一、除了恐怖攻擊外，全球主要城市也面臨許多其他安全方面的挑戰。根據聯合國預估，全球
人口超過 500 萬的都市於 2015 年有 73 個、2020 年 86 個、2030 年將達 104 個。由於人口
的集中與供給及維生體系的壓力提高，將使得都市災害的類型變得更為複雜，都市災害的
風險也將持續提升。另全球 60 歲以上人口比將從 1950 年的 8%上升至 2025 年的 15%，預
計將有 12 億人，而當人口結構朝向高齡化發展，都市發展就必須回應高齡者的需要，亦即
國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升。
二、已開發國家城市因都市化時間較早，包含機場、公有住宅、橋樑、學校、煤氣與水管線等
基礎建設更是老化嚴重。而隨著時間的推進，台灣與已開發國家將面臨相同的問題，未來
如何創造在成本面具有競爭力、使用面具有效率的技術與產品，以因應即將到來的工程維
修高峰期，並降低可能出現的城市災害風險，也是需要未雨綢繆的課題。除了人口高齡化
外，重要基礎建設老舊化也對城市安全帶來嚴重威脅。以國內而言，根據估計共有 390 座
主要河川橋樑超過 40 年，而橋樑為主要的基礎建設類型，台灣在 2025 年時將有 1,090 座主
要橋樑突破 50 年，必須維修與更新，屆時勢必將投入大量的人力與資源進行建設及維護，
若人力無法支應，其危虞可見。
三、傳統的城市安全系統，大部分因缺乏資通訊相關技術的導入，也無環境偵測與判定能力，
無法因地制宜提出解決方案，尤其存在於都市的各系統之間，如交通、預警、防災、犯罪
打擊等系統各自獨立，缺乏綜合治理與統合的能力，而且安全系統的維護，如硬體、軟體
的建設高度仰賴人力進行檢測與更新，讓城市安全系統更顯脆弱，2014 年高雄以及新北市
新店發生的氣爆事件，就凸顯了這方面的問題。因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的
產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體
系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-09

事由：本院黃委員昭順，針對自黑心食品引發之食安風暴後，台灣食安事件猶如野火燒不盡，春風吹又生的不斷冒出，不但讓主管機關疲於奔命，更讓國人對政府維護食品安全的能力和信心，產生高度的質疑，特提醒政府應再強化風險管理。事實上，台灣早在食藥署設立之初即增設風險管理組，但政府長久以來並未重視及落實風險管理，以致成效不彰，而當食安問題連環爆時，卻又只能以有限人力、物力挖東牆補西牆的因應，根本無暇就管理問題深入解決。肇致雖然連續發生諸多食安及藥安事件，但現在依然空有組織架構而缺乏人力執行。更重要的是，食藥署應有高位階層級領導之常設型跨組室風險管控小組，方能改善目前各業務組因協調與互信不足所導致分工不明、責任推託、重複做工與多頭馬車之情形，致使風險預判之成效不彰，事倍功半。另基於「預防勝於治療」之概念，食藥署應比照先進國家成立常設性之跨組室風險管控小組，每日召開常規會議，掌握國內外最新輿情，預化可能風險，以便做好源頭管控，方可落實執行力，還台灣一個食安環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣民眾目前生活上最高風險便是食安問題，食安危機仍然在爆，地雷沒完沒了，像連續
劇天天在播映，只是看到後來，大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，若當民眾看食安新
聞看到只能說：「啊反正就這樣，不要吃就好了」，那這個國家食安管理還有安全的未來
願景嗎？因此政府相關主管機關應學習先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，
恢復民眾對食安管理單位的信心。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。監測部分之工作包
括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最新資訊、專人常規監測
歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（INFOSAN）等系統之新事件，
隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患未然。預測部分之工作，則要進行
風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑似食品摻假議題，做好分級分
類，有助擬訂最佳解決策略。
三、衛福部食藥署應比照先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責
單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不
足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系
統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關
領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。
四、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署目前發布的新聞往往過於片面
、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊息之能力。新聞發布應快速、正確、透明，並應提
供民眾有感之正面資訊，結合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，
第一時間將資訊即時並完全透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。
五、食藥署風險管理組，應該依當初組織設計加強專責培養及切實執行，發揮功能；專責人員
之素養與風險管理能力亦應加速培養，建立 SOP，建立傳承，建立制度，更重要的是，食
藥署應有高位階層級領導之常設型跨組室風險管控小組，方能改善目前各業務組因協調與
互信不足所導致分工不明、責任推託、重複做工與多頭馬車之情形，致使風險預判之成效
不彰，事倍功半。食藥署除應建立風險溝通專業及提升專業度；亦應藉由系統性專業訓練
，學習風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之
溝通成效，將食安風暴心理影響破壞降至最低。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院許委員淑華，針對我國國民幸福指數在地指標 2009 年至2014 年變動趨勢顯示，國人幸福感在居住條件、所得與財富及就業與收入 3 項領域變差。鑒於後二項領域攸關個人賴以維生之經濟能力，倘該等領域福祉惡化，難謂能提升未來福祉，要求行政院應責成所屬各主管機關檢討國人福祉下降原因，並研謀改進，以增進國民幸福。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2015 年 8 月行政院主計總處公布我國國民幸福指數第 3 次統計結果，併列國際與在地指標
，依國際指標計算綜合指數評比我國名列第 18，與 2014 年相同，至個別領域雖「環境品質
」排名進步，惟「所得與財富」、「教育與技能」及「健康狀況」持平，「社會聯繫」、
「人身安全」及「工作與生活平衡」退步。考量國際指標數據僅為 3 年，在地指標為 6 年
（詳附表 1），爰觀察在地指標數值變動，以瞭解國人在各指標領域幸福感之增減。
二、居住條件領域 5 項在地指標均有跨期資料，包括平均每人居住坪數、房價所得比、房租所
得比、居住房屋滿意度及住宅週邊環境滿意度，第 2 至 5 項自 2009 年至 2014 年多為惡化
，尤其「房價所得比」從 2009 年之 6.7 倍攀升至 2014 年之 8.4 倍；「房租所得比」從 2009
年之 13.6%攀升至 2012 年之 13.8%，2014 年微幅降為 13.6%；而「居住房屋滿意度」雖從
2009 年之 82.9%升至 2013 年之 84.9%，惟 2014 年又降回 82.9%。由該等指標值近年之變化
，顯示我國居住條件惡化。
三、2015 年我國在所得與財富領域之國際指標排名雖與 2014 年相同，惟在地指標反而惡化。按
5 項在地指標包括每人可支配所得中位數年增率、每人消費金額、家庭可支配所得五等分位
倍數、家庭收入不夠日常開銷的比率及相對貧窮率之跨期資料，第 1、3 項攸關個人及家庭
所得之指標，自 2009 年至 2014 年普遍惡化。尤其「每人可支配所得中位數年增率」指標
反映中產階級所得變化，雖由 2009 年之-1.19%增加至 2014 年之 3.84%，惟相較於 1981 年
至 1997 年每人可支配所得中位數年增率普遍高於經濟成長率之情況，1997 年後多不及經濟
成長率，顯示近十多年來經濟成長未有效提升中產階級所得增長，爰中產階級所得並未受
惠於經濟成長。另「家庭可支配所得五等分位倍數」從 1999 年之 5.50 倍提高至 2014 年之
6.05 倍，顯示貧富差距較 15 年前相對擴大，且最低家戶所得僅恢復至 15 年前水準。基此
，國人在所得與財富領域幸福感變差。
四、就業與收入領域計有「部分工時、臨時性或人力派遣工作者比率」、「青年（15-24 歲）失
業率」及「實質薪資」3 項在地指標列有跨 6 期資料，第 1 項指標值從 2009 年之 6.71%成
長至 2014 年之 6.93%，由於該指標衡量非典型就業型態，雖可降低企業僱用成本及國民失
業率，惟衍生薪資、社會福利不及全職者等問題，反而不利於工作穩定及就業者安全感。
至「青年（15-24 歲）失業率」雖從 2009 年之 14.49%減少至 2014 年之 12.63%，惟仍高於
2011 年之 12.47%，不僅損失教育投資及稅收，亦可能增加社會安全支出。由該 2 項指標值
表現未盡理想，凸顯在就業與收入領域，國人幸福感降低。
五、在地指標於健康狀況領域之「食品衛生查驗不符規定比率」指標值雖從 2009 年之 2.21%降
至 2014 年之 1.40%，惟近年來因食品衛生法規及制度未臻健全，查驗及監督機制未落實，
致食安事件頻傳，顯示「食品衛生查驗不符規定比率」指標值變動趨勢似不符實情。至於
環境品質領域在地指標「接近綠地」指標值雖持平，惟我國在該領域之 2 項國際指標排名
僅第 36 及第 30 名，其改善成效有限。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院許委員淑華，鑒於政府財政日益困難，非營業基金規模卻愈趨龐大，肇致營運績效不彰、隱藏中央政府總預算歲出全貌，乃至短期債務管控等諸多問題，實不容忽視。建議行政院應將性質相近之基金宜予實質整併，並正研議整併中之基金應加速辦理時程（例如地方產業發展基金及中小企業發展基金，已朝整併方向研議）；另近年來屢有將公務預算支出移由作業基金負擔，更應研謀適當管控機制，俾免不斷膨脹基金規模，致生種種監督之流弊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度中央政府總預算案編列 79 個作業基金，業務總收入 1 兆 5,064 億 8,465 萬 4 千元，
業務總支出 1 兆 4,776 億 8,707 萬 3 千元，收支相抵後賸餘 287 億 9,758 萬 1 千元，較上年
度預算數減少 52 億 7,745 萬 6 千元，減幅 15.49%。105 年度編製附屬單位預算之作業基金
計有 79 個，較上年度減少 1 單位；其所轄編製附屬單位分預算之作業基金計有 74 個，較
上年度增加 4 單位。
二、中央都市更新基金：原編製附屬單位預算，因性質與營建建設基金相似，爰依中央政府特
種基金管理準則第 16 條規定，自 105 年度起將該基金併入營建建設基金，編製附屬單位預
算之分預算。國立海洋科技博物館作業基金：因應社教館所業務需要，本年度增設該基金
，納入國立社教機構作業基金，編製附屬單位預算之分預算。農業生物科技園區作業基金
：為健全農業科技園區之設施及服務，依農業園區設置管理條例第 10 條規定設置該基金，
隸屬農業作業基金，編製附屬單位預算之分預算。傳統藝術發展作業基金：為執行「跨藝
匯流．傳統入心─國立傳統藝術中心公共建設跨域加值發展計畫」，及串聯各藝術園區資
源，105 年度於國立文化機構作業基金項下增設傳統藝術發展作業基金，編製附屬單位預算
之分預算。
三、近年來非營業基金規模膨脹快速，除前述 105 年度增設 3 個作業基金外，新設基金尚包括
溫泉事業發展基金（96 年）、國民年金保險基金（97 年）、國有財產開發基金（99 年）、
考選業務基金（99 年）。96 年度教育部將主管項下原編列單位預算之國立自然科學博物館
、國立海洋生物博物館及國立科學工藝博物館合併改制為國立社教機構作業基金，97 年度
又將國立臺灣科學教育館、國立歷史博物館、國立中央圖書館臺灣分館改制為附屬單位預
算，100 年度及 101 年度再將國立中正紀念堂管理處及國立國父紀念館（含陽明山中山樓管
理所）併入作業基金。105 年度農委會將原編列於單位預算之農業生物科技園區擴充計畫經
費 3.5 億元，改由新設置之「農業生物科技園區作業基金」編列預算。不僅導致中央政府歲
出規模無法呈現真實全貌；此外，基金預算運用彈性較公務預算大，亦難發揮監督機制。
以預算審議而言，作業基金以基金運用計畫為主，而公務預算審議則涵括歲出規模、預算
餘絀、計畫績效等，前者顯為寬鬆，故將公務預算改編於作業基金有規避審議及監督之嫌
。
四、1.105 年度中央政府總預算案 79 個作業基金，僅 24 個單位尚有賸餘，另 55 個單位發生短
絀，顯見近 7 成基金均無法達成自給自足之原則。另本年度增設 3 個基金，然收支餘絀互
抵後之預計賸餘 287 億 9,758 萬 1 千元，尚較上年度預算數減少 52 億 7,745 萬 6 千元，減
幅 15.49%；解繳國庫數 140 億 1,744 萬 1 千元，更較上年度預算數大減 133 億 2,998 萬 1 千
元。基金規模擴大，營運狀況卻反較上年度惡化，顯未達成立基金以提升營運彈性及績效
、減輕政府財政負擔之目的。
五、另就個別基金觀之，105 年度營建建設基金項下納入「中央都市更新基金」；基金增加，預
計營業收入卻反較上年度減少 4 億 1,990 萬元，短絀金額並增加 3 億 1,741 萬元，須增加撥
用以前年度賸餘以填補短絀，亦未達基金整併，提升營運效能之目的。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院許委員淑華，鑒於為轉變民眾以往對公共住宅窳漏、品質欠佳、管理不良之既定印象，避免公共住宅被標籤化，並解決我國人口與經濟發展高度集中問題，公共住宅規劃除應具備供給功能外，行政院邀責成主管機關與都市更新或新市鎮開發等都市發展同步整合，輔以完善管理，並與產業發展結合，以利發展城市新貌，提供就業機會，俾促進區域就業均衡發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為協助民眾取得居所，中央政府持續辦理多項公共住宅方案，以解決人民居住問題。惟我
國興辦公共住宅，多屬因應市場價格波動，於房價飆漲時期所提出之提高住宅供給對策方
案，未與都市及產業之發展結合，欠缺長遠整體規劃，無法發揮綜效。
二、近年度中央政府規劃辦理之公共住宅，計有「2017 世大運選手村─林口國宅」、「機場捷
運 A7 站合宜住宅」、「板橋浮洲合宜住宅」等案，並推動「社會住宅短期實施方案」及「
社會住宅中長期實施方案」，其中除「社會住宅中長期實施方案」仍處於規劃階段外，其
餘公共住宅刻正辦理中。前開各項公共住宅方案於 105 年度預算案編列開發經費約 94 億
5,663 萬 9 千元（含經費數與所屬新市鎮或都市更新計畫未結轉為成本之開發經費）。惟該
等公共住宅之推動卻未能與都市更新及新市鎮開發同步結合。
三、以近年度政府辦理之公共住宅而言，僅合宜住宅配合新市鎮開發及都市更新方式辦理，餘
如「2017 世大運選手村─林口國宅」、社會住宅短期實施方案所選臺北市及新北市等區位
，多未能併同都市更新註 1 或新市鎮開發辦理，成效僅侷限於住宅供給，欠缺都市計畫整
體性發展，亦難藉由興建公共住宅之契機，結合規劃生態、商業及都市景觀等都市更新及
新市鎮開發概念，發展城市新風貌。
四、「機場捷運 A7 站合宜住宅」預計於 104 年底至 105 年初陸續完工，惟林口新市鎮第 1 期營
運年期預計於 108 年方完成，第 2 期則尚未開發，與合宜住宅完工時程顯有落差。再者，
「板橋浮洲合宜住宅」之住宅區已部分交屋，部分預計於 104 年底交屋及承租，惟商業區
目前仍屬規劃階段，執行相較落後，故上開 2 處合宜住宅之周邊區域開發尚難與住宅區達
成同步化、整體性之效果。此外，部分林口新市鎮之開發土地係山坡地解編，市鎮開發是
否兼顧國土生態保育及維護，並使都市整體永續發展，容待斟酌。
五、以過去政府辦理之國民住宅而言，多侷限於住宅供給功能，另以近期興辦之「2017 世大運
選手村─林口國宅」、「機場捷運 A7 站合宜住宅」、「板橋浮洲合宜住宅」、及社會住宅
相關方案所選區位，主要位於臺北市、新北市及桃園市，固能紓解部分民眾取得居所之壓
力，卻無法解決我國人口分布、就業人口及經濟發展高度集中之問題。再者，各項公共住
宅多未與產業政策配合，難以廣泛提供就業機會，達成扶助經濟弱勢者或有工作能力之社
會弱勢者提升生活水準之綜效；另公共住宅方案高度集中於北部地區，周邊之交通及公共
建設亦將集中於北部區域，無助於促進區域均衡發展，並紓解大臺北都會區逐漸擴增，及
人口、經濟等發展失衡之問題。