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第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-04

事由：本院許委員淑華，針對由官方首次舉辦的「十大自行車經典路線」徵選活動，在結合網路票選與評選委員評分後，優勝與佳作名單出爐。此次獲得十大經典路線優勝、佳作以及特別獎的路線已經呈現台灣在地文化、運動、休閒、美食、親子、生態等特色。同時，這些路線亦同時展現政府在自行車道與周邊建設的成果，期盼國人可以親身體驗用騎乘自行車的方式感受台灣之美，也可以利用自行車結合公共運輸進行深度旅遊。也更期盼行政院能持續結合交通部、內政部、教育部以及環保署等單位，持續辦理經典路線的徵選活動，讓全台與國際友人都能享受優質的經典自行車路網。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由官方首次舉辦的「十大自行車經典路線」徵選活動，在結合網路票選與評選委員評分後
，優勝與佳作名單出爐。此次活動由教育部體育署承行政院之政策要求而結合學、協會共
同舉辦，在各提案縣市政府與相關單位的強力推薦、拚場以及各界熱烈參與下，網路票選
活動已在九月結束，而網路投票結果佔總分數的百分之六十。而另外四成的得分則是透過
評選委員會針對快樂幸福指標，再參酌實地踏勘結果進行評分，最後的十大自行車經典路
線獎座可謂得來不易。我們除了恭喜獲獎單位，更肯定教育部體育署與工作團隊的用心，
整個充滿熱情與創意的活動過程，已帶動各縣市政府、學協會與民眾更加重視自行車環境
的提升。
二、在八月初至九月底的網路票選過程中，各入選縣市政府無不卯足全力拉抬自己的自行車道
，並運用各種傳播方式展現自家路線之美，不但動員在地鄉親投票，更配合活動展現自行
車路線特色。也正因這個熱潮，喚起各地對自行車路線的重視與瞭解。
三、完善自行車路線所要展現的不僅是路線優美，更重要的是涵蓋自行車路線的完整規劃與相
關配套，也就是需要符合徵選指標「快樂幸福 HAPPY」，包含「Healthy 健康」、「Ac-
cessibility 親和」、「Participa-tion 參與」、「Popularity 分享」和「Youthfulness 活力」等
條件。因此，在網路票選的期間，由工作團隊全台走透針對三十二條候選路線的轄管單位
首長進行訪談與宣導，成為全台辦理十大相關徵選活動的創舉。此外，工作團隊針對所有
候選路線進行自行車騎乘踏勘、錄影、登錄數位資訊，並根據「HAPPY」原則來紀錄、檢
視路線實況，作為評選委員評分之重要依據。因此，十大經典路線整體徵選、評審過程能
兼顧全民參與和專家意見，最終評選結果獲得各界肯定，實屬不易。
四、十大自行車經典路線包括：宜蘭冬山河自行車道、台東池上大坡池（浮圳環線）暨藍線自
行車道、屏東大鵬灣環灣自行車道、南投集集綠色隧道暨環鎮自行車道、日月潭自行車道
系統、台中東豐自行車綠廊后豐鐵馬道、新北大漢及新店溪自行車道、新北淡水河左岸自
行車道、東北角舊草嶺環狀線自行車道、台北河濱自行車道。據悉因票選加上委員評分後
的總分十分相近，再加以每條路線均有其特色，最後決選十分不易。除了最佳人氣獎由日
月潭自行車道獲得較不意外，而經過委員再三討論，增加佳作與特別獎若干名，台南後壁
白河米蘭蓮花線因沿線景觀特殊性而獲得「四季景觀特別獎」、台北河濱自行車道因落實
通用設計而獲得「無障礙特別獎」，而嘉義朴子溪自行車道則是因進出交通便利，並串連
糖廠文化、歷史建築、休閒農業發展與各生態聚落而獲得「最具潛力特別獎」。至於沒有
進入十大卻仍受到委員們大力推薦的佳作，包含台東關山環鎮親水自行車道、台東山海鐵
馬道環市自行車道、高雄愛河及蓮池潭自行車道系統、苗栗綠光海風自行車道、新竹十七
公里海岸線自行車步道、以及新北二重環狀自行車道，也都是實至名歸。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-04

事由：本院許委員淑華，鑒於資本市場是國家經濟價值的鏡子，一個國家貨幣愈貴、股票愈貴，國家價值就愈高，台股走低的趨勢代表台灣的國家價值愈來愈低，貶值救經濟只有短期效果，卻長期貶低貨幣、股票，甚至國家的價值，是否允當，央行應該重新考量。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就長期趨勢觀察，台灣股市逐漸走弱，不但不及大陸及亞洲四小龍其他國家與地區火紅，
甚至已落入邊緣化地位。台股自 1990 年創下 12,682 高點後，25 年來僅少數幾次曇花一現
破萬點，始終沒有更好的表現。2003 年起台股新上市（IPO）案件急速減少，今年更形萎縮
，前 3 季累計只有 16 家上市公司加入資本市場，籌資金額 3,408 億元。
二、台股走弱、周邊國家地區相對走強，已迫使台資企業開始選擇在海外掛牌上市籌募資金。
更堪憂的是，最近十幾年來台股成交量持續萎縮，周轉率下滑、本益比壓低之下，很多公
司本益比（PE   RATIO）都跌到 10 倍左右。8 月底有一半上市公司股價低於淨值。
三、台股走弱，也造成台灣金融投資資金向外流出，金額愈來愈大，金融專業人才也紛紛外流
香港、新加坡。台股不振，千夫所指，原以孱弱的台灣資本市場，結構性問題尚未改善，
證所稅加稅效應更嚇跑了中實戶及大戶，讓台股成交量從原來每日破千億更加萎縮。現在
證所稅雖然幾乎恢復成原狀，但資金並沒有完全回來。相對於近期眾多國家股市已經反彈
或創新高，更凸顯台股的悲情。
四、大陸過去幾年隨著經濟高速成長，養肥了不少公司，雖然今年中有股災肆虐，但資本市場
已成長茁壯，開始向外擴張地盤，進行募資、併購、挖角。長期低迷的台股，更讓台灣的
人才、企業、技術成為其吸星的對象，大陸新興半導體紫光集團日前就成功挖角華亞科董
事長高啟全，出任紫光集團全球執行副總裁。由於半導體產業占台灣產值 12.16%，占出口
比重 23.36%，占台股市值高達 23%。此事非同小可，行政院院長毛治國表示，搶救台灣半
導體產業大作戰已是「國安問題」，只是我們沒有看到任何政府作為。
五、值得注意的是，雖然去年年中以來，受美國量化寬鬆退場後可能升息的影響，人民幣開始
停止一路升值的走勢，今年 8 月中人民幣一口氣對美元貶值 3%，引起全球震撼。可是相同
的問題，迄今新台幣對美元已經貶值近 10%。在人民幣相對新台幣是升值以及面對中資企
業平均 50、60 倍高本益比與高市值情形下，台灣上市公司對陸資或外國企業來說，已經處
於相對便宜、值得收購的歷史低點。
六、兩岸資本市場一消一長，如何推升台灣企業的股價，及抵擋大陸收買高階人才及技術，這
是我們眼前不能不克服的大挑戰。我們看到金管會去年開始推動數位化金融環境 3.0，活絡
台灣證券市場，營造有利發展數位金融之環境，協助金融服務業推動金融創新。今年以來
也在證券市場進行揚升計畫，提升國際競爭力。6 月 1 日股價、股票類期貨漲跌幅擴大為
10%，並放寬當日沖銷交易之標的範圍。
七、而推動金融進口替代政策，推展國際板債券（含寶島債）及開放國際證券業務分公司（
OSU; OFFSHORE SECURITIES UNIT）企圖吸引國外法人或個人到本國證券商進行投資活
動。這些政策顯示金管會的努力，但頗有孤臣無力可回天之感。
八、但這不是說政府就無計可施，扭轉貶值的匯率至少是個足以防守的措施。過去幾年央行匯
率政策有守有節，可是今年以來出口表現太差，造成連數黑，拖累今年經濟成長可能勉強
保 1。出口產業一再倡議貶值救出口，而且要貶贏韓國才有效用，因此多少引導了央行最近
的貶值行為。
九、但我們要提醒央行，匯率政策是雙面刃，貶值可以讓台灣產品相對便宜，促進出口競爭力
，卻也增加了進口成本。雖然因為油價等原物料今年的價格持續在低檔徘徊，進口成本增
加有限，但是如前所述，貶值的副作用，使得台幣計價的資產，包括我們的股票、台幣支
付的薪水、國人的財產都縮水變得便宜。
十、從 1990 年代，我們經歷了人民幣兌換新台幣的 3：1，然後 4：1，到最近的 5.1：1，台幣
愈來愈不值錢，真是情何以堪？也難怪當大陸公司祭出金額相同，幣別不同的薪水來台挖
角，我們越來越難抵擋。美國財政部匯率報告多年來首次對我國匯率政策提出指責，認為
我國央行殺尾盤的動作貶抑了台幣匯率，甚至統計今年頭 7 個月中有多達 75%的時間，於
交易時段的最後 1 小時進場賣出台幣以阻升匯率。該報告也指出，新台幣有 17.5%的升值空
間。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-04

事由：本院許委員淑華，台灣擁有豐富的鯨豚生態，發展賞鯨觀光之際，更應加強鯨豚研究及保育，讓鯨豚在台灣四周自在悠游。鯨豚與人類的衝突並非無解，行政院如能責成所屬機關加強生態保育觀念，人與鯨豚便可和平共存。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有一隻長約十五公尺、重二十三噸的巨型抹香鯨在嘉義八掌溪出海口擱淺死亡，經幾
番周折運至成大安南校區解剖，發現胃內塞滿漁網、塑膠袋，研判是人類污染環境行為，
間接造成鯨魚死亡悲劇。台灣擁有豐富的鯨豚生態，發展賞鯨觀光之際，更應加強鯨豚研
究及保育，讓鯨豚在台灣四周自在悠游。
二、全世界有八十一種鯨豚，其中二十七種出現在台灣周圍海域，涵蓋鬚鯨亞目二科六種，齒
鯨亞目五科二十一種。台灣是鯨豚洄游的重要地點，很多地方曾發現鯨魚化石，也留下不
少鯨魚擱淺的紀錄。據地方志書記載，乾隆九年（西元一七四四年）冬，苑裡白沙墩有二
十二隻巨魚擱淺，居民取其油點燈。乾隆二十二年四月，澎湖有一隻鯨魚擱淺，當地百姓
爭相割其肉，約有數千斤。
三、台灣早期不僅有民眾食用鯨魚肉，日據時代還曾發展出大規模的捕鯨產業。大正二年（西
元一九一三年）起在屏東墾丁南灣、香蕉灣建立捕鯨基地，到二次世界大戰爆發的中後期
，二十多年內共捕獲大型鯨魚約六百隻，約占當時全球鯨魚捕獲量的二百分之一。捕獲的
大型鯨魚包括鬚鯨科的大翅鯨、長鬚鯨，及齒鯨科的抹香鯨等多種。
四、台灣光復後捕鯨業仍持續維持著，隨著保育觀念普及，與美國的強烈「關心」，台灣捕鯨
業終於在一九八一年正式畫下句點。但台灣某些地方仍有食用鯨豚肉的習慣，例如雲林部
分沿海鄉鎮私下販賣的「海豬仔肉」，其實就是盜獵的海豚肉。澎湖沙港當地傳統在春節
前後捕殺瓶鼻海豚，一九九○年被拍成錄影帶傳至國外，引發國際輿論譴責的壓力。
五、「沙港事件」爆發後，政府開始重視鯨豚保育，並將台灣「鯨」目動物列入野生動物保育
法範圍，其中包括所有鯨魚類與海豚類。台灣自此從「屠鯨」轉變為「賞鯨」，並開啟鯨
豚研究與保育之路。學術單位與民間保育團體，更對活體擱淺的鯨豚隨時展開救援。二○
○○年九月瑞氏海豚「阿通伯」首度復健野放，以後陸續有許多救援成功的案例，建立我
國在亞洲鯨豚保育的領先地位。
六、台灣鯨豚擱淺情況時有所聞，其中活體擱淺比例約占四成左右。一般死亡擱淺的原因是年
老、生病或受傷；活體擱淺的原因則有返祖論、回聲定位論、追捕論、污染論、氣候論、
地形論、人類傷害論等多種說法。近來在不少擱淺死亡鯨豚的胃中，發現大量漁網或塑膠
袋等「異物」，說明人類污染海洋行為，已為無辜的鯨豚奏起輓歌。
七、位於台南市安南區的「海洋生物及鯨豚研究中心」，以原來四草的鯨豚救傷收容中心為基
礎，於兩年前擴充啟用，不但是國內第一座「海洋生物及鯨豚研究中心」，還肩負協調整
合跨部門鯨豚救援及保育研究等任務。不過該中心經費有限，且鯨豚救援工作十分辛苦，
願意投入的人不多，這些問題都亟待解決。
八、部分小型鯨豚會破壞漁具、盜食鉤子或漁網上的漁獲物，造成漁民的損失，漁民捕魚時誤
捕小型鯨豚的情況也很嚴重，亦有大型鯨豚誤入網具而喪生。鯨豚與人類的衝突並非無解
，如能加強生態保育觀念，人與鯨豚便可和平共存。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-04

事由：本院許委員淑華，針對「國軍生產及服務作業基金收支保管及運用辦法」第 1 條規定，該基金係「為辦理軍品研發及生產，提升醫學教育及研究，提供國軍與民眾醫療及官兵服務，推展國軍福利及文教，提倡軍人儲蓄，落實國軍副食供應等作業」所設置，內含生產、醫療、服務、福利及文教、軍人儲蓄與副供等 6 個事業。該基金所轄各個事業業務性質各異，且營運自給自足、自負盈虧，歷年來卻均併同彙計編列為單一附屬單位預算，未能各自表達各事業之營運計畫及預算明細，顯非所宜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度該基金預算書中就其組織概況之說明，該基金「以國防部為主管機關，依業務特性
採集中管理、分層負責方式，責成本部軍備局（負責生產事業）、軍醫局（負責醫療事業
）、主計局（負責服務事業及軍人儲蓄事業）、政治作戰局（負責福利及文教事業）及後
次室（負責副供事業）等相關機構設立事業管理機構」辦理上述 6 個事業。該基金各事業
業務性質各異，且分設有管理機構，足顯其營運係各自獨立，各負盈虧責任。
二、依預算法第 89 條規定：「附屬單位預算中，營業基金以外其他特種基金預算應編入總預算
者，為由庫撥補額或應繳庫額，但其作業賸餘或公積撥充基金額，不在此限，其預算之編
製、審議及執行，除信託基金依其所定條件外，凡為餘絀及成本計算者，準用營業基金之
規定。」同法第 41 條第 2 項又規定：「各國營事業機關所屬各部門或投資經營之其他事業
，其資金獨立自行計算盈虧者，應附送各該部門或事業之分預算。」另依 105 年度中央政
府總預算附屬單位預算編製辦法（以下簡稱「編製辦法」）第 6 條第 5 款規定：「各基金
所屬基金應編製分預算，併入各該基金附屬單位預算表達。」該基金下轄 6 個不同業務性
質之事業，且各有其管理機構並自負盈虧，當宜視各事業為其所屬基金並依上揭預算法及
編製辦法規定編製分預算，併入該基金附屬單位預算表達，以明各事業個別營運計畫與預
算編列明細。
三、現行國軍生產及服務作業基金附屬單位預算之編製，係將下轄 6 個事業彙計表達，雖在最
後附列各事業之收支預計表、餘絀撥補預計表、現金流量預計表及預計平衡表，惟仍無法
瞭解各事業個別營運計畫與預算編列明細。為此，國防部另行編印「國軍生產及服務作業
基金附屬單位預算各事業明細資料」提供參閱，其內容即比照作業基金附屬單位預算之編
製格式，按各事業別分別表達。但此種作法，顯不符預算法第 20 條及前揭編製辦法就編製
附屬單位預算之分預算所規定：「單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之
各預算，……」、「併入各該基金附屬單位預算表達」。
四、為促該基金妥依規定按各事業別編列附屬單位預算之分預算，本院於審查該基金 99 年度預
算案時曾通過決議，請國防部「應自 100 年度起，按事業別分別編列附屬單位預算之分預
算。」惟國防部卻復稱：「本部奉行政院核定自 88 年度起將本部所屬各特種基金簡併為『
國軍生產及服務作業基金』，為利營運管理，依業務型態分 8 個事業部」、「為利營運計
畫考管及預算審議，並表達經營資訊，有關預算、會計及決算報告均由各責任中心造報逐
級彙報而成，並函送大院等相關機關。」迄 105 年度該基金預算之編製仍依舊維持往例，
並未遵照本院決議辦理。惟依預算法第 52 條第 1 項規定及司法院釋字第 419 號解釋理由書
旨意，國防部未遵照本院審查該基金預算案所通過決議辦理，恐於法有悖。
五、綜上，該基金內 6 個事業之業務性質各異，且各事業營運係自給自足、自負盈虧，當宜依
預算法及編製辦法有關規定，個別編列該基金附屬單位預算之分預算，以表達各自營運計
畫及預算內容，請國防部確實依本院決議辦理。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-04

事由：本院許委員淑華，鑑於軍職人員薪酬由公務預算編列支應係配合部隊特性而來，且渠等軍職人力仍需擔負一定之軍事醫療任務，建議國軍生產及服務作業基金醫療事業應評估軍職人員對其業務貢獻程度，即按比率估算其原應負擔之薪酬成本，並將該成本列為醫勤獎助金計發基礎之扣減項目，俾使該項獎金發放能名實相符。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍生產及服務作業基金醫療事業下轄三軍總醫院（下轄松山、北投分院）、國軍高雄（
下轄左營、岡山分院）、台中、桃園、花蓮總醫院及國防部醫務所等 6 個單位。依該事業
105 年預算書「人員費用彙計表」（該基金所附各事業明細資料第 2-77 頁）所列，年度人
事費用預估 78 億 7,233 萬 7 千元，包含兼任人員用人費用 25 億 6,802 萬 7 千元，及該事業
依「國軍聘用及雇用人員管理作業要點」進用聘僱人力之薪資及各項獎金 53 億 0,431 萬元
。
二、國防部軍醫局為獎助國軍醫療體系醫勤人員，並藉此留任優秀人員，訂有國防部軍醫局勤
務獎助金發給要點，所列獎金名目包括民診管理人員獎助金、醫院統籌獎勵金、醫院臨床
軍醫獎助金、醫院一般官兵及民診作業人員獎助金、國軍衛生勤務人員獎助金及國防醫學
院教學獎助金等 6 項。該要點第 4 點所定提撥比率：「……國軍各醫療院所附設民眾診療
服務處作業收支淨餘數，扣除應提列賸餘數後，先行提撥固定比率之醫院民診管理獎助金
、……。」以該事業提供之 105 年度該項獎助金預算估列方式為例，其業務收入編列 175
億 7,619 萬 7 千元，醫勤獎助金發放前之業務成本與費用 130 億 5,418 萬 8 千元後，年度收
支淨餘數預估為 45 億 2,200 萬 9 千元，扣除應提列賸餘數 4 億 0,276 萬 8 千元後，可發放
醫勤獎助金金額高達 41 億 1,924 萬 1 千元，占年度收支淨餘數比率達 91.10%。
三、依醫療事業 105 年度預算書中「員工人數彙計表」及「人員費用彙計表」所載，軍職人員
兼辦基金業務人數為 3,796 人，其占整體軍文職（含聘僱）人數比達 34.22%；而 5 家軍醫
院（含分院）中，軍職醫師 1,345 人，占整體醫師人數之比率更達 84.43%，顯示軍職人員
實為各醫院營運之主力。然查該事業 105 年度就各醫院軍文職（含聘僱）人員之薪酬及獎
金合計編列 71 億 4,858 萬 4 千元，其中軍職人員薪酬僅 5,172 萬 3 千元，主係渠等人員薪
餉、加給及年終獎金歷來均由國防部主計局統籌以公務預算編列支應，並未攤列為醫院之
醫療成本所致。
四、雖該事業表示，軍職人員平時仍肩負戰區各項醫療保健及戰演訓任務，與聘僱人員全職擔
負民診業務不同，該事業爰對軍職人員亦提供醫勤獎助金。然軍職人員為該事業營運主力
係不爭之事實，該事業進用聘僱醫事人員需給付薪酬及獎金，然軍職人員因屬兼任性質，
其薪酬卻毋須列為醫院醫療成本。是項作法雖係配合部隊特性而來，然恐已致該事業年度
之「本期賸餘」及「收支淨餘數」均無法確實反應營運績效，而該事業又以「收支淨餘數
」作為醫勤獎助金計發基礎，其合理性及妥適性恐待商榷。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-04

事由：本院許委員淑華，針對國軍生產及服務作業基金服務事業陽明山招待所及鵝鑾鼻活動中心 ROT 案執行幾經波折未果，何時得正常營運仍未可期，致該事業原預期可獲取之權利金收益無法實現。為利該等國家資源及早得妥善運用並獲取應有收益，建請行政院責成國防部應儘速研謀妥善對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍生產及服務作業基金服務事業陽明山招待所及鵝鑾鼻活動中心前係由國防部聯合後勤
司令部（以下簡稱「聯勤」）負責經營管理，配合國防部及其所屬機關組織調整，目前係
由國防部後備指揮部負責經營管理及業務執行。該兩營運處所前於 94 年 8 月均以 ROT 方式
招商，以促進民間參與，惟執行結果卻波折連連，何時得以正常營運迄今仍未可期。
二、陽明山招待所 ROT 案，聯勤前於 94 年 8 月 10 日與美麗華大飯店股份有限公司簽約後，依
約應於 96 年 2 月 11 日前開始營運，惟開發整修施工期間因受內政部 95 年 9 月 13 日頒布
「國家公園範圍內執行促進民間參與公共建設案開發行為處理原則」影響，新增「開發計
畫」審核程序，爰需區分「開發計畫書」、「溫泉開發使用現況書」及「溫泉水權狀展延
期限」等事項，分別報送各主管機關審查。是項開發計畫書雖於 103 年 7 月 18 日經內政部
國家公園計畫委員會審議通過，並得向陽明山國家公園管理處申請建築執照及使用執照，
惟因本促參案履約期間已於 104 年 8 月屆滿，雖契約雙方均有持續履約之意願，並將就原
契約免責條款爭議進行協商；然本開發案已因審查費時，致整建工程停擺多年，與民間機
構所簽促參案之履約期間又已屆期，如雙方就免責條款爭議協商無果而需仲裁，則招待所
之營運恐仍遙遙無期。
三、鵝鑾鼻活動中心 ROT 案，聯勤係於 94 年 8 月 17 日與林全記股份有限公司簽約履約期間 25
年，依約應於 98 年 8 月 18 日前完成整（擴）建並開始營運，惟承商因故未能於約定期限
內交付成果，國防部爰依約於 98 年 8 月 20 日通知該公司辦理契約中止程序，並於 102 年
12 月 19 日通知承商有關契約終止後核算違約金計新臺幣 1,846 萬餘元，並委託律師循民事
訴訟求償。承商則以該案未完成交付係屬「不可抗力」事件，並於 103 年 10 月 17 日將本
案提付以仲裁方式處置。案經中華民國仲裁協會於 104 年 8 月 6 日完成仲裁判斷：「國防
部應給付承商 2,116 萬 8,353 元，及自 103 年 10 月 22 日起至清償日止，按年息百分之五計
算之利息。……。」國防部並於 104 年 9 月向屏東地方法院提起撤銷仲裁之訴。本案國防
部與承商合約糾紛迄未處理完竣，已致鵝鑾鼻活動中心閒置多年。未來該中心 ROT 案解約
後，其整建營運恐需從頭開始，有關未來之利用規劃，該基金表示，可採行方案包括「促
參 ROT 或 OT 委商」、「設定地上權」、「國軍自營」、「採購法委商」等營運方式，「
將委託專業顧問公司針對財務估算、工程整建、市場調查、環境影響及法律等綜合面向，
出具分析評估及評選報告，呈報核定後據以執行」，可悉後續利用規劃、如何進行整建及
營運之相關期程迄今仍未明。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-11-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於資訊科技及網路發展的快速，手機行動裝置在台灣社會已經是普遍現象之一，也增加民眾訊息及個人資訊因而外流等機會。爰此，為防制詐欺罪、妨害電腦使用罪或違反個人資料保護法……等，政府相關部門應加以重視並提出有效措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著資訊科技網路社會的發展，手機行動裝置在民眾日常生活裡已佔有重要地位以及普遍
化趨勢。
二、寄送詐騙簡訊獲取利益，可能已經觸犯《刑法》第 339 條「詐欺罪」、第 358 條「妨害電
腦使用罪」或違反《個人資料保護法》等情事。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-11-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內一級病患滯留急診室高達 5.4%，全年等待急診病床超過兩天累計 3,742 位，急診醫療就醫不就急，三成應轉入加護病房的急診病人無法於 6 小時內入住，其死亡率將大幅增加。爰此，為減緩醫療壅塞狀態，衛生福利部應對各地醫療院所急診資源的運用與配置進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台灣醫療改革基金會統計，我國檢傷一級病患，滯留兩天者高達 5.4%，去年一級病患
嚴重超時者共累計 3,742 位，國內醫院保險病床仍然不足，一級病患保險病床資源的保障，
也就充滿疑慮。
二、為落實對一級病患保險病床資源的保障，衛生福利部應提出具體因應措施，如：針對醫學
中心評鑑重點項目予以加強。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-11-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期東北風逐漸增強以致台灣已有境外污染物的跡象，尤其台灣中部以北地區，更為明顯。爰此，為減緩對民眾的健康危害，中央及地方的衛生部門，應加強宣導工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期由於東北風逐漸增強，台灣北部地區的 PM2.5 濃度略較白天高，濃度也可能會達到最
高峰，空氣品質狀況不佳。
二、相較而言，此次東北風帶來的境外污染物，以台灣北部地區較為明顯，尤其係基隆、台北
、新北及桃園一帶，PM2.5 濃度最高可達每立方公尺 64 微克，已經超過國際標準，影響較
大。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-11-04

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於有土斯有財為國人普遍的觀念，大部分民眾努力賺錢目的就是為了替自己買房子，惟買房契約使用的專業用語，民眾若未注意即容易受有損害，如於契約中的「房屋面積」應分為「專有」和「共有」2 部分，共有部分是大家熟悉的公設比，但專有部分另外包含主建物和附屬建物，此即為民眾經常漏未注意的地方，對此本席為維護民眾購屋權益特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、附屬建物係與主建物相連之建築物，其和主建物一樣，都歸房屋主人專有專用，主要可分
兩種，一是建築法規規定為法定的附屬建物，如陽台、雨遮、屋簷三種，另一種則是約定
為附屬建物，如地下層，惟現在已少見此種約定。
二、內政部《預售屋買賣定型化契約》內有載明，附屬建物要將上述三項附屬建物各自登記坪
數，但是除陽台外，其餘 2 個項目不得計入買賣價格。雨遮位在窗戶或開口的上方，屋簷
則是從屋頂平台延伸，二者皆具有遮雨、遮陽的功能。
三、對此本席為維護民眾購屋權益，避免建商未詳盡說明主建物和附屬建物不同和售價之差異
，導致民眾受損，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-11-04

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，且根據「兒童權利公約」和「兒童電視憲章」，應注重兒童接收媒體新聞的權益。歐洲各國早在 1970 年代就開始製作兒童電視新聞。反觀台灣傳播媒體內容對兒童不友善，連公共電視也沒有為兒童設計專門的新聞。爰此，為保護兒童接受資訊的權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施。讓兒童能夠在健康的新聞媒體中成長，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，根據「兒童權利公約第 17 條」應確保兒童可以從國
內與國際各種不同來源獲得資訊與資料。「兒童電視憲章」也提出 15 項兒童傳播權利，包
括兒童對於電視的觀點應該被傾聽和尊重
二、歐洲許多國家早在 1970 年代就開始製作兒童電視新聞，且每天定時播出。這些兒童新聞多
半是各國公共電視台製作，內容豐富且深具教育意義。反觀台灣傳播媒體內容對兒童不友
善，連公共電視也沒有為兒童設計專門的新聞。
三、爰為保護兒童接受資訊的權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對日某國小校長因一起學校通報家暴事件，遭家長毆傷，除籲請社會大眾共同撻伐暴力外，並要求有關應予正視此問題潛伏的嚴重性。據官方的統計資料顯示；台灣地區家庭的親子倫理關係有待改善、家庭和諧情形持續下降；國內家庭暴力通報案件及受害人數，已由 2005 年的66,080 案，增加至 2014 年的 133,716 案，近 10 年來的增幅高達 102.35%，顯見家暴問題實不容小覷！這些重複出現的家庭問題再再提醒我們，現代家庭需要協助。新修正的「家庭暴力防治法」雖已擴大保障範圍。然而，父母、監護人或實際照顧兒少之人，如缺乏正確之親職知識與能力，即可能出現管教失當之情形。因此，兒少福利與保障法新近修訂：對於父母、監護人或實際照顧兒少之人，有違反照顧保護兒少義務之情形時，一律強制其接受 4 小時以上 50 小時以下之親職教育輔導。但徒法不能自行，否則學校就不會面對學生問題而束手無策，本席以為；除應落實強制接受親職教育輔導規定外，各服務網絡，包括社政、警政、司法系統都必須與學校共同合作，才能提供兒少最適當的權益與福利保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內家庭暴力通報案件及受害人數逐年增加，已由 2008 年的 84,195 案，增加至 2013 年的
152,680 案，增幅高達 81.34%，家暴問題實不容小覷！家暴被害人也從家庭成員，擴及非同
居的親密伴侶；家暴的形態除肢體暴力外，更包含騷擾、脅迫、權力控制等不同的態樣。
新修正的「家庭暴力防治法」擴大保障範圍，已將「目睹家暴兒少」與「非同居親密暴力
」入法保障。然而，父母、監護人或實際照顧兒少之人，如缺乏正確之親職知識與能力，
即可能出現管教失當之情形。
二、家庭生活中最可貴的就是「談話」和「笑聲」，它可以消除壓力、解除心結、產生互相信
賴和諧快樂的氣氛。當孩子信賴父母，建立親子間的感情，在這種溫暖家庭中生活的孩子
，就不容易變壞或做出反社會的不良行為。教育的常態，必須先建立「養育孩子是父母的
責任」的認識。但是根據我們每天接觸的媒體或資訊，卻一再告訴我們，家庭在社會變遷
的過程中變得脆弱了。由於核心化，及生育率的降低，現代家庭的支持網絡變小，社會支
持也變少。重複出現的家庭問題再再提醒我們，現代家庭需要協助。
三、少年事件處理法第八十四條規定：少年之法定代理人或監護人，因忽視教養，致少年有觸
犯刑罰法律之行為，或有第三條第二款觸犯刑罰法律之虞之行為，而受保護處分或刑之宣
告，少年法院得裁定命其接受 8 小時以上 50 小時以下之親職教育輔導。兒少福利與保障法
新近亦修訂：於父母、監護人或實際照顧兒少之人，有違反照顧保護兒少義務之情形時，
一律強制其接受 4 小時以上 50 小時以下之親職教育輔導，以導正其偏差之親職教養觀念，
增進其親職能力。
四、大多數需要高關懷的學生個案，都有一個特殊的生命故事，但大都源自於共同問題，那就
是「家庭功能的崩解」。當兒童及少年面臨歧路紛擾；有被疏於照顧，甚至有觸法之虞時
，父母或實際照顧者都應被強制接受親職教育輔導，舉個實例；在韓國兒童齲齒率非常低
，因為兒童只要檢查出齲齒，父母即須接受親職教育。他山之石可以攻錯，徒法不能自行
，要落實保障兒少的福利與權益，除須各相關單位相互協助外，成功施行國家經驗亦應多
予取經。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對美軍飛彈驅逐艦拉森號在大陸強烈警告下，仍然穿越大陸島礁 12 海里線內水域，展現美國不承認大陸島礁主權的決心，致使南海情勢更為詭譎之際。特再要求政府，除要謹慎夾處於陸美兩強間之因應外，更要堅持主權、確保國家利益。從去（2014）年的九八一鑽井平台，到今（2015）年的填島造陸，陸方不斷在南海蠶食鯨吞，美方的看法是，南海必須開放，但如果不以實力告誡，陸方一定會得寸進尺，故而斷然軍力展示。但從雙方的姿態看，都尚自我克制避免衝突。美方的高調是為了威懾，陸方的隱忍則是為了爭取時間，惟雙方已很難經由協商達成維持現狀之共識。值得擔心的是，這是否會是陸美在南海長期爭霸戰的開端？在南海議題美國與中共的衝撞上，毫無疑問，台灣的處境是最尷尬的，在情勢多變且不確定的狀況下，一旦貿然選邊且作出明確表態，無論選擇哪一邊，必將立即導致我方戰略迴旋空間的喪失；隨之而來的國家利益損失，將是無可估量的。本席認為；要避免這種選邊的尷尬，最好的辦法，就是堅持中華民國憲法的立場，扮演積極的角色，避免南海衝突升高，並提出有利南海和平的策略，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（2014）年 7 月陸美第 6 輪戰略對話，美國倡議「南海凍結」（各方不再奪取島礁、不
改變南海地貌、不採行單邊行動），8 月在東協外長會議上提議「自願凍結激化南海爭端行
為」，足見軍事動作前政治探路的著墨，但各方反應並不積極。北京隨後提出的「雙軌思
路」（爭端國和平協商解決，再由中國與東協共維南海和平與穩定），也未獲華府的正面
回應。
二、美政府陷入內政與外交困境，此時絕不樂見陸美爆發軍事衝突，五角大廈此刻擺出武力嚇
阻陸方的姿態，無非是三項現實考量：華府內部反陸的政治氣氛高漲；其次，針對日菲等
亞太盟國較已往展現優勢的領導地位；第三，軍事威嚇可阻礙北京「一帶一路」海上絲路
的建設進程，拖延中國軍事崛起的腳步。長期以來，美國都表示無意介入東海和南海領土
爭端，只強調南海的航行與飛越自由。北京針對此已多次重申，南海島礁興建設施是為氣
象研究、人道救援與救災，不會影響既有的通航自由。問題是，華府從未正視北京「永不
爭霸、永不稱霸」的宣示，近期美軍在南海的布局只是把「南海航行自由」當成藉口。
三、華府若以為軍事施壓可以增添對北京的談判籌碼，極可能誤判情勢，雙方一旦擦槍走火，
必然嚴重衝擊亞太區域的安定與繁榮。美國自詡亞太領導國家，不可不慎。對台灣而言，
陸美關係愈不穩定，兩岸關係風險更大，台灣在陸美兩強間往往動輒得咎，尤其民進黨與
大陸間毫無互信可言，更必須謹慎。美國的軍事動作已讓東亞再平衡戰略與大陸的對抗形
勢，更接近了臨界點。影響所及，東南亞相關國家乃至我方都將受到波及。尤其台灣在兩
大之間難為小，面對陸美新形勢更必須格外小心應對。
四、就歷史、文化、血緣來看，台灣無疑是應站在大陸的一邊；但若就當代史乃至階段性國家
安全而言，首選應該是美國。然若就台灣所面臨的現狀，在情勢多變且不確定的狀況下，
一旦貿然選邊且作出明確表態，無論選擇哪一邊，必將導致我方利益受到重大傷害。我國
如果要避免這種選邊的尷尬，最好的辦法，就是堅持主張《中華民國憲法》的立場，是完
整的憲法立場；不是破破碎碎、片片斷斷的刪節版。理由很簡單，民國 36 年（1947 年），
《中華民國憲法》公布實施時，我們的主張是什麼就是什麼。在主張《中華民國憲法》南
海疆域為 U 形線下，我國是南海爭議中當然的一份子，應該積極呼籲各方自制以降低緊張
，並且重申南海和平倡議的立場。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對勞動部勞動及職業安全衛生研究所本（104）年 10 月 21 日公布「中高齡勞動力就業狀況」，特表芻議！在少子女化及高齡化的影響下，近十年來人口的質與量出現了重大結構性變化，其中，最具關鍵的變化是；全面勞動力短缺、適齡工作人口遞減的趨勢。據調查指出，中高齡就業者中男性占 57.5%；年齡以 45 至 54 歲者為多，占63.2%；具備高中職或以上學歷者近九成；有經濟負擔者佔70.5%。此外，中高齡就業者平均工作年資 27.2 年；46.6%的中高齡者每週平均工時 40-49 小時，23.9%之工時更達 50 小時以上；全職與兼職工作的比例約 9：1。面對我國人口結構急遽高齡化與少子女化，中高齡者勢必成為職場上不可或缺的重要人力，因此；本席再籲請政府應積極以應，邀請學者專家深入研討，如何維持國家足夠的勞動力，並鼓勵中高齡者保持經濟性生產，這已是台灣必需面對且不容迴避的重要經濟與社會議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內人口結構改變，國人平均壽命增加，使得退休年齡延後，中高齡勞動人口比例
增加。以今（104）年內政部公布資料，現在國人平均壽命為 79.84 歲，將近 80 歲，中高齡
就業人口中 55 至 65 歲之勞動力，惟從調查中顯示，家庭主要的經濟負擔來自於子女教育
費用、房屋貸款及生活開銷，這也凸顯出許多勞動者面臨工作時間長、家庭經濟負擔大、
薪資有限的困境，資料顯示工作年資（27.2 年）雖久，但是並沒有反映到薪資上，高達
46.5%月薪在 4 萬元以下，還有 23.9%領不到 3 萬元。簡言之；一位勞動者工作年資 27.2 年
，卻有近四分之一的勞動人口還領不到 3 萬元，光應付家庭開銷就不足了，要怎麼存錢？
該如何退休？怎不令人憂心？
二、現在很多產業、企業都在缺工，但是調查指出，有近兩成的人因為公司精簡人力、希望僱
用年輕人、體力狀況不佳等因素，而存在失業危機感。在薪資有限、職場穩定度低、教育
訓練機會缺乏、所得不均、人才都不夠用的就業環境，試問，扛起勞動生產力的中年人口
，卻得面對中年失業的問題，這份不安定感，要怎麼讓我國勞工能夠安心拚經濟？
三、台灣不論在現階高齡社會，或預判 2025 年就即將面對的超高齡社會，中高齡者扮演職場重
要勞動力已是不可逆的趨勢，爰此；如何打造友善高齡工作環境就相對重要！在香港，甚
至有專為較年長人士而設的招聘會，會中提供將近 5000 個工作機會，主要對象都是中高齡
人士，甚至有高達月薪 6.3 萬元港幣的職缺。本席認為，一般而言中高齡人士工作態度較為
穩定，做事又較謹慎細心，社會對他們亦有需求，讓仍有工作能力、願意繼續工作或讓有
意重返職場的退休人士，得以選擇更具彈性的工作，不但不會浪費勞動資源，反是增進社
會動力和促進正向發展。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對日前財政部長在本院財政委員會報告業務時指出：「全台灣有七千五百多家房仲，放眼全球沒有一個國家的房仲像便利商店那麼多，買房子不是買水，所以房仲業應該則優汰劣。」特表芻議！此話一出，引起國內熱烈討論，今（104）年房市進入冰凍期，已非一個「慘」字了得，據房仲業統計，今年 1 至 9 月全台房價平均跌幅 5 至 8%，其中，指標性區域台北市大安與信義區豪宅跌幅更逾 8%以上，部分案件跌幅更高達 1 成 5，全台 6 都房市交易量縮價跌，年減近 20%，雙北市交易量慘跌 22.7%。此外，在買氣觀望下，今（104）年 1 至 8 月全台不動產買賣件數為 18 萬棟，年減 33%，房市撮合期也拉長，中價位房屋需 80 至 90 天，北市豪宅需 4 至 6 個月，台北市大同區某豪宅的撮合期更長達 1 年，甚至北部某預售屋今年有零成交的記錄。這波房仲業倒閉潮，明（105）年收攤至少一千五百家，恐牽連上萬人失業。本席籲請政府應積極因應，邀請學者專家探討，提升、把關從業人員專業程度，以健全房仲產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內房價高漲，導致國人怨聲載道。而政府認為將房市交易量打趴，房價就會跌，
實際上，現在房價只是漲不動，主因是薪資沒有跟著調漲。根據世界銀行與聯合國的評估
方式，「房價所得比」在三倍以下才是一般家庭「可負擔」水準，五倍以上則屬於「極度
無法負擔」，而台北市的房價所得比最新數據居然達 15.19 倍，等於 15 年不吃不喝才能買
房子，就連新北市也高達 12.81 倍，大台北地區房價所得比在全球僅次於香港房價，所得比
那麼高，當然年輕人仍買不起，不能改善高房價，房市就無法注入活水。
二、過去房市熱絡時，政府沒有一套措施管制房仲業店數、人力大量湧入，品質參差不齊，導
致現在房市寒冬交易量大減時，關店數大增，房仲人員負面新聞頻傳，如北部一業務無房
可住，跑到委託物件裡睡覺；南部一業務，沒交易量所以沒薪水，跑去搶超商，造成社會
觀感不佳。對於此種現況，政府應該負起把關責任。
三、這波房市寒冬，除了直接造成房仲從業人員失業外，房市買賣的過程，相關行業從業人員
例如：裝潢、設計、家具等相關產業，目前是否已受影響，政府應當了解，現在行業都是
環環相扣互相結合，不可能以單獨事件來看待，行政院是否把焦點都專注在抑制高房價及
投機的投資行為，但這是政府稅制政策、景氣下滑、經營環境惡化的「綜合效果」，絕非
只是單一事件。
四、沒有一位房仲人員樂見「炒房」行為，房仲業生存的並非高房價，而是從物件買賣中獲利
，政府應設法解決高房價帶來的交易量縮之影響。如何透過有品質的公共住宅、租屋政策
等擬訂配套，讓房地產不該是炒作賺錢的工具，且讓青年就業者「住者有其屋」，達到「
有房」目標。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對青少年學生濫用毒品甚至染上毒癮的情況日趨嚴重，籲請檢警、教育等單位除積極進行毒品查緝外，更應推動反毒教育宣導，讓我們的下一代遠離毒品誘惑。教育部表示，自 2010 年到 2014 年，共有 9,522 名學生遭通報藥物濫用，尤其近年來毒販利用各種手段，吸收在校生或中輟生充當販毒「下線」，拓展毒品在校園的「通路」，這種情況相當令人憂心。過去曾有學校為了倡導「無毒校園」，擬對學生全面尿液篩檢，但遭家長及教育團體提出反對，本席建議；尿液篩檢不必刻意為之，可與健檢合併實施，發現學生染毒，應予保密並採溫和方式導正，學校發現毒品來源，應將資料以密件函送學生校外生活輔導會，檢警也應主動清查是否有幫派分子以毒品控制、發展組織，將「毒手」伸進校園。另教育部應規劃生活教育課程，納入藥物濫用防制教材，以普及全民反毒知識；大專院校相關科系亦應開設「濫用藥物防制」課程，培訓反毒人才與師資。學校還應強化反毒及相關社團組訓工作，培訓反毒尖兵，發揮同儕影響力，真正落實「無毒校園」之目標！特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府直來非常關注毒品氾濫的問題，並提出各項防制毒品的積極作為，包括警方應增加查
緝獎金，教育部所推動的「紫錐花運動」也持續強力宣導，再加上法務部「毒品危害防制
中心」等相關單位的共同努力，認為只要加強力道，並針對不同毒品的特性，制訂相應的
防制策略，及強化國人拒絕毒品意識，就能讓成癮者減少，亦可逐步減少毒品氾濫的問題
，但事實毒品氾濫成災，似乎未見顯著成果。
二、據資料顯示；去（2014）年查獲各級毒品 4,300 多公斤，創下歷年新高，其中 K 他命多達
3,000 公斤，占全部毒品的 69%。警察機關去年查獲全國吸毒人口，多達 41,000 多人。在監
受刑人，約 46%與毒品有關，造成各監獄人滿為患。自 2010 年到 2014 年，共有 9,522 名學
生遭通報藥物濫用。學生濫用毒品以施用 K 他命人數最多，有 92%在校外發生，毒品來源
約 98%來自校外分子。
三、近年來毒販利用各種手段，吸收在校生或中輟生充當販毒「下線」，拓展毒品在校園的「
通路」，顯見毒品透過這些管道入侵純淨校園已是極為嚴重問題。販毒集團通常先免費提
供搖頭丸或 K 他命，供未成年學生吸食，使之成癮後再予吸收，並以高報酬率做誘惑，使
學生從吸食者轉為藥頭，將毒品賣給同學，甚至以老鼠會方式一個拉一個，讓很多學生陷
入毒品泥淖無法自拔。時下青少年學生常用 Line、臉書等社群軟體進行毒品交易，或呼朋
引伴開「毒趴」，因有《通訊保障及監察法》限制，更增添查緝的困難。
四、推動反毒大作戰，必須從校園出發。過去曾有學校為了倡導「無毒校園」，擬對學生全面
尿液篩檢，以便對染毒學生做進一步輔導。但有家長及教育團體提出反對，認為全面尿液
篩檢等於把學生當成賊，而且有侵犯個人隱私之嫌。為了避免爭議，尿液篩檢不必刻意為
之，可與健檢合併實施。若發現學生染毒，應予保密並採溫和方式導正，以免學生被貼上
標籤或遭受傷害。學校發現毒品來源，應將資料以密件函送學生校外生活輔導會，校外會
再以密件函送警察機關追查。檢警也應主動清查幫派等不法組織，了解是否有幫派分子以
毒品控制、發展組織，防制幫派將「毒手」伸進校園。
五、教育部應規劃生活教育課程，納入藥物濫用防制教材，以普及全民反毒知識。大專院校相
關科系應開設「濫用藥物防制」課程，培訓反毒人才與師資。各級學校也應針對不同受教
對象設計教學內容，廣泛運用電腦、多媒體，以活潑方式引發學生學習動機，增強反毒觀
念。學校還應強化反毒及相關社團組訓工作，培訓反毒尖兵，發揮同儕影響力，讓「無毒
校園」真正落實！
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對國發會日前公布本（104）年九月景氣對策燈號已經連續第 4 個月呈現藍燈，特再籲請政府速謀因硬對策！這九個項目內，除貨幣總計數 M1B 趨於穩定逐漸好轉外，一向被視為領先指標的機械及電機設備進口值，九月對應分數減了 1 分、其餘項目仍為黃藍燈或藍燈，綜合判斷分數維持上(八)月 14 分，以目前的狀況來看，全年經濟成長率保一都已生虞！除因電子產品減產，相關需求跟著下滑，也和廠商對景氣前景持保守態度有關，由於進口值反映零組件需求及投資意向，分數下滑不是好現象，希望第 4 季可以好起來。據瞭解；國內「電子業」、「鋼鐵業」均傳出放無薪假的情形，人力銀行 10 月最新徵才景氣動向調查報告顯示，工作機會數已降至 65.1 萬筆，與上(8)月相比衰退 2%，其中，「傳統製造業」大幅衰退降幅高達 5%，最多是「營建業」以及「金屬機電業」，工作機會數減少幅度分別為 12%和6%，從失業率來看，就業市場確實已受到不景氣波及。簡言之；經濟蕭條百廢待舉是事實，但若一味苛責政府無作為，似也不見公平，但給藥未見起色總是不爭的現實，政府各有關仍應集思廣義，速謀良策才是！本席以為；不論推出任何策略，最重要也最迫切的是，先讓人民「有感」方能凝聚「向心」，進而始能達「群策群力」之效！特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內經濟已經連續四個月亮藍燈，勞動部在本（104）年 10 月 16 日公布最新無薪假數據，
共計 29 家事業單位、1,239 名勞工實施無薪休假，較上(9)月微幅增加 6 人，連續 2 個月超
過千人，創下 20 個月來新高。其中電子業約占 5 成，其餘為一般製造業和其他產業；近日
傳出國內不鏽鋼業者，自 11 月 1 日起停工 1 個月，對 130 多名員工實施無薪假，目前雖再
無其他鋼鐵業者實施，但已有不鏽鋼業者坦誠，目前景氣低迷，鋼材需求減緩，再加中國
大陸鋼鐵產能過剩，削價競爭，以及各國實施鋼品反傾銷稅，高舉貿易保護措施，這 2、3
年國內鋼鐵業處於寒冬，並將三班制改為兩班制減少產量。
二、台灣就業市場處在一種尷尬狀態，高失業率卻又缺工，加上高齡化的退休潮，以及少子化
浮現「人力斷層」的問題，而外界拋出年金制度改革上的聲浪後，預估今（2015）年將出
現「搶退潮」，公教人員退休潮在 2011 年時破萬人，後來逐漸降低，然而今（2015）年累
計到八月底，公務員不含軍教大約有 7,696 人搶退，比去（2014）年同期增加 5、6 百人，
預估到年底總數突破萬人大關。搶退潮不只增加國庫壓力，也加劇就業市場面臨人才斷層
，我國就業市場處在一種尷尬狀態，高失業率但又缺工，分析原因：除了台灣起薪低、進
入職場的平均年齡從 2006 年的 20.5 歲到 2014 年的 21.7 歲，加上長期不調薪的情況下，很
多高學歷的年輕人可能選擇到海外就業，造成高階人才有外移的隱憂；人才受限環境養成
不易，又湧現「外流」問題如何解決，政府應從校園著手，提高就業媒合率，讓年輕人在
校期間養成一技之長，畢業後即成為職場「即戰力」，別讓斷層缺口越來越嚴重。
三、台灣出口結構是競爭國家中最容易受到景氣衝擊、卻最忽略內需的國家，除了調整出口，
也應提升薪資所得，才能改善實體經濟。「台灣經濟問題在於太多資源集中在太少產業」
，過多的資源集中在中上游，造成下游市場不買，我們出口就受影響，政府應想辦法改善
；其次，政府應追求附加價值高、品質好的產品，甚至研發新的終端產品，而不是只會打
造低成本環境來追求大量出口。長期犧牲內需救出口的結果下，國內維持低薪資、低成本
的環境，薪資沒有成長，導致民眾消費「能花的錢受限」，沒有更好的可能性，經濟自然
不好。
第8屆第8會期第8次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-04

事由：本院黃委員昭順，針對日前美國財政部匯率報告，罕見的對我國匯率政策提出指責，雖有逾越之嫌，但暮鼓晨鐘仍值有關剴切以應！央行匯率政策向來有守有節，可是今（104）年以來出口表現實在太差，造成連數黑，拖累今年經濟成長可能勉強保 1。而我國又是以出口為主要導向，爰此；在出口產業一再倡議貶值救出口，而且要貶贏韓國才有效用，因此多少引導了央行最近的貶值行為。但匯率政策是雙面刃，貶值固然可以讓台灣產品相對便宜，促進出口競爭力，卻也增加了進口成本。尤其貶值的副作用，使得台幣計價的資產，包括我們的股票、台幣支付的薪水、國人的財產都縮水變得便宜。資本市場是國家經濟價值的鏡子，一個國家貨幣愈貴貴，國家價值就愈高，貶值救經濟只有短期效果，卻長期貶低貨幣、股票，甚至國家的價值，是否允當？特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐元與日圓兌美元匯價持續重貶，而且貶值動能仍然強勁，連基本的回檔都還未出現。這
波國際匯率貶值戰爭，本質屬於政治性、金融性，如今看來又要延續到第四季，並且擴大
到南韓、台灣、英國、澳洲等經濟體。「貶值戰爭」對於全球金融市場其實潛藏著巨大風
險，印度中央銀行總裁拉詹（RAGHURAMRAJAN）就在本（2015）年 8 月初曾經以罕見
嚴厲的措辭，提醒全球經濟「與 1930 年代有高度的相似性」，先進國家的政府為了急於拉
抬疲弱的景氣，不顧一切採取以鄰為壑的刺激政策。拉詹警告，全球金融市場「正在面臨
一場無法承受風險的崩盤」。
二、在企業生產、銷售全球化的今天，匯率貶值帶動出口效果非常有限，從日本央行、財政部
統計的名目貿易價值（NOMINAL GOOD TRADE）顯示，自 2011 年至今，匯率貶值等因素
造成進口價格大漲，石油等原物料漲幅高達 50%、非石油等進口累計上漲 22%，但是出口
卻逆向衰退，一直到 2014 年才出現溫和增長，漲幅也只有 5%。換句話說；匯率貶值沒有
帶動出口增長，卻嚐到進口物價大增、貿易赤字快速擴大的苦果，對於日本經濟的穩健發
展是福是禍，尚在未定之天。爰此；日圓匯率貶值引起的負面效應，對台灣難道不極具啟
示意義？
三、台灣在陸、美、日、韓以及南海各國的國際戰略布局中，缺乏外交施力點，新台幣的外匯
政策侷限於中央銀行的技術性操作，這是我們必須面對的先天限制。正如同印度央行總裁
拉詹的警告，歐、美、日等大國以鄰為壑，不斷祭出規模龐大的刺激政策，這種大國之間
惡性競爭的戰法，對於台灣、印度等周邊的經濟體，會帶來劇烈衝擊。日圓劇烈貶值，直
接帶給韓元、台幣新一輪的貶值壓力，以日圓貶值的經驗來看，新台幣貶值可能弊多於利
，主管當局必須審慎應對。
四、放眼國際現況，當今全球的金融與政治情勢高度錯綜複雜，堪稱是 1997 年以來僅見的挑戰
，「匯率貶值」不只是一把難以操控的兩面刃，更牽涉到美、陸、日等大國十年一次的國
際戰略布局大調整。如果還是用傳統「貶值救經濟」的舊思維來思考匯率政策，極有可能
會陷入見樹不見林的迷思，甚至導致適得其反的效果。事實上；陸、美、日、英、歐盟早
已殺紅了眼，大國只求自保，競相狂印鈔票，一旦狂風大浪吹襲，台灣這種淺碟型的小型
經濟體，一不小心就會淪為波臣。本席要求政府必須提高警覺，避免被資產泡沫追逐的熱
潮沖昏頭，提早做好萬全準備，否則後果不堪設想。
五、從 1990 年代，我們經歷了人民幣兌換新台幣的 3：1，然後 4：1，到最近的 5.1：1，台幣
愈來愈不值錢，真是情何以堪？資本市場是國家經濟價值的鏡子，一個國家貨幣愈貴、股
票愈貴，國家價值就愈高，台股走低的趨勢代表台灣的國家價值愈來愈低，貶值救經濟只
有短期效果，卻長期貶低貨幣、股票，甚至國家的價值，對台灣長遠經濟發展、國家整體
競爭力的提昇，究竟是良藥還是毒害？政府應該審慎深入思量!
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對全台偏鄉地區毒品氾濫問題嚴重，主政單位應積極研議防治政策，全面阻絕毒品問題在偏鄉地區氾濫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來政府反毒行動流於口號，吸毒人口有增無減、吸毒年齡層不斷降低，部分偏鄉毒品
氾濫問題甚至比都會區更嚴重。根據法務部 2014 年 12 月公布的案件管理數據，嘉義縣毒
品列管人數雖遠低於六都，但萬分之 19.09 的列管比例，較六都之中最高的高雄市還多了萬
分之 0.55，顯示台灣毒品氾濫現象並無城鄉差別，而雲林海線地區更甚於此。而針對全台
偏鄉地區毒品氾濫問題嚴重，主政單位應積極研議防治政策，全面阻絕毒品問題在偏鄉地
區氾濫，藉以保護國人身心健康，以免危害下一代。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對文化部與財政部主政單位，有意針對全台博物館等文教機構取消學生票優惠措施顯有不當，建請維持現有學生票優惠措施，俾以嘉惠學子與落實文化扎根，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部張盛和部長表示，本年 6 月 29 日文化部來函，要求財政部針對學生優惠票「惠
賜卓見」，財政部為規費法主管機關，因此從法令層面解釋，現行規費法確實沒有學生票
優惠，但決定權仍在各業務機關，各博物館、教育館可自行決定免徵、停徵，「財政部的
意見是中性的」，沒有法律規定的部分，就定期檢討，若要持續提供學生票優惠，財政部
並無有意見。
二、而證諸國際間其他國家為鼓勵學生多到博物館參觀，甚至開放 18 歲以下學生免費入館，台
灣政策不應「不進反退」。而事實上學生優惠票的存在絕對站得住腳，根據甫通過的「文
化藝術獎助條例」，明定場地、場館可以獎助弱勢；業已送審的「文化基本法」草案中，
一明文規定文化平權的概念並提倡照顧弱勢；故建請維持現有學生票優惠措施，俾以嘉惠
學子與落實文化扎根。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對近年統計受虐兒少中 6 歲以下兒童（嬰兒）所占比例卻逐年提升，主政單位應速研議防治措施，免以受虐悲劇一再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，彰化一名林姓男子僅因嫌同居女友的 7 歲兒子吃飯太慢，竟拳腳相向，且還拿
可發 20 萬伏特的電擊棒電擊男童下體，男童母親非但不制止，還加入施暴行列，打親兒巴
掌。還記得 4 歲女童恩恩？去年媒體用斗大的標題報導恩恩失蹤可能遇害的消息，她的媽
媽哭喊「官僚殺人」，而類此幼童受虐事件一再層出不窮。
二、根據衛福部保護服務司統計，2012 至 2014 年受虐兒少依序為 1 萬 9,174 人、1 萬 6,322 人
、1 萬 1,589 人，明顯逐年減少，然而 6 歲以下所占比率卻由 20.8%上升至 22.6%，相當於
每 5 名受虐兒少就有 1 人是未滿六歲的「小小孩」。證其原因為「小小孩」尚未進入校園
系統，外界比較難察覺。嬰幼兒是家庭外的監督系統比較不容易照顧到的一群，加上身體
脆弱，被發現受虐時，情況都已很嚴重，只能寄望社區力量及早發現。主政單位與各縣市
政府雖建置多重通報系統與防護機制，但仍顯有不足之處，應速研議強化防治措施以補疏
漏之處，免以受虐悲劇一再發生。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）候任行長金立群表示，亞投行的章程說得很明確，世界銀行和亞洲開發銀行的成員可以作為亞投行的成員，「台灣加入為成員是我們自己家裡的事，我們自己家裡人來討論」。對此言論，主政之相關單位，實應明確表達我方嚴正立場，因為台灣加入非僅是單純兩岸事務，我方應堅持國家主權立場？並在確保尊嚴平等原則前提爭取國家最大利益，特向行政院提出質詢。

說明：
如旨揭說明。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行「難民」庇護法制明顯不足，實應與時俱進關注「難民」庇護人權，主政單位提出有效因應對策或重塑法制體系，俾符保障人權之普世價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、敘利亞難民問題，讓不少台灣民眾關注這則國際新聞。相較於，過去以往台灣社會根本沒
有人關注「難民」議題，國內的熱烈討論，反映出部分民眾對於難民議題的理解，跟實際
情況有著不小的落差。
二、但證諸台灣現行法制體系，不但沒有難民法，在移民法中也沒有任何有關難民的規定。對
於來台尋求庇護的個案，移民署及陸委會往往都以一句「無法可循」，拒絕提供任何協助
。移民署、陸委會、蒙藏委員會對於新個案的態度，都極為消極。對現行「難民」庇護法
制明顯不足，主政單位實應與時俱進關注「難民」庇護人權，提出有效因應對策或重塑法
制體系，俾符保障人權之普世價值。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台灣每屆秋冬交替之際，禽流感事件頻傳，建請主政單位應建構迅速反應的預警系統及大數據資料庫，並進行流行病學調查及研究，以利整體防疫政策遂行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年是禽流感國際流行的高峰年，我國去年底爆發的疫情，家禽產值損失新臺幣 45 億元以
上。由於損失嚴重，至使農委會和臺南市等部分縣市政府，遭到監察院糾正。無獨有偶美
國，竟也傳出自上世紀 80 年代以來，家禽業最嚴重的禽流感。中西部有 16 個州淪為疫區
，超過 3,000 萬隻蛋雞、火雞及其他禽類被撲殺，導致美國禽肉和蛋類被幾十個國家全面或
部分禁止進口，重創高達 57 億美元的禽、蛋出口市場。
二、有鑑於禽流感疫情對我國經濟造成的打擊，迄今餘波盪漾，養禽場一旦遭到感染，要恢復
約需 2 到 3 年時間，進一步延緩經濟復甦期，更加凸顯防疫的重要。由於臺灣南北間距短
，一旦某處出現疫病，很容易經由候鳥帶到其他地區，因此建立迅速反應的預警系統，顯
得極為迫切。除此之外，禽流感防疫作戰並非短期之內即能收效，如何強化流行病學調查
及研究，同時藉由多種大數據提早偵測，以利整體防疫政策遂行。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對基層鄉鎮市長被提當選無效後閃辭投入補選，結果又當選的情事，衍生外界質疑巧鑽法律漏洞；但每一國民參選權利應在任何法院不利判決前獲得確保，建請主政機關中選會應儘速研議「遭提當選無效者辭職參選」與「可否限制再次參選」的適法性與衡平性，就選罷法與地制法兩法律間重新做一規範，俾符法治實益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於基層鄉鎮市長被提當選無效後閃辭投入補選，結果又當選的情事。傾據報載，目前
因辭職造成補選的案例，在屏東縣就有 3 件，另包括宜蘭、桃園等縣市也有類似的情況。
二、根據選罷法第 27 條規定，當選無效經判決確定者，依法不得投入補選；但囿於民事一審判
決結果公布後，距離二審判決確定尚有數月的時間，當事人在判決未確定前，仍有參選資
格，如果又提前辭職，等於提前造成缺額，依地方制度法規定，一旦出缺，就必需在 3 個
月內完成補選，兩法糾結之下，形成漏洞。（註：地方制度法第 82 條第 3 項規定，直轄市
長、縣市長、鄉鎮市長及村里長辭職、去職或死亡者，應自事實發生之日起三個月內完成
補選。）
三、每一國民參選權利應在任何法院判決前獲得確保，但證諸上開補選情形恐有鑽法律漏洞，
導致遭提當選無效者仍可參選的情況。建請主政機關中選會應儘速研議「遭提當選無效者
辭職參選」與「可否限制再次參選」的適法性，就選罷法與地制法兩法律間重新做一規範
，俾符法治實益。