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第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-27

事由：本院黃委員昭順，針對「長期照顧服務法」終於通過，雖然社會正反褒貶各有，但對我國因應高齡化社會實具有相當之指標意義，應予鼓勵。然近年來我國人口出生率屢創新低，未來台灣下一代必須承擔的長期照護財務負擔，必將與時俱增。一旦長期照護財務需求遠超越供給能力，不僅對高齡者長期照護的質與量將隨之下滑，年輕人口的經濟能力恐將因此遭受擠壓，台灣未來的經濟條件能否因應自如？其實；是應該要更嚴肅而認真思考的重要議題！世界各國不論是為了解決國民醫療或長期照護需求，均將注意力過度聚焦於資源需求。但本席以為；在建構長照資源的同時，也必須重視發展以人為基礎的需求評估、決策、供應，以及評價，如此既可維護長者良好的生活品質，同時也可以減輕推動長期照護所將擔負的沉重壓力，畢竟屆時人力、財力都將是無法迴避的實際問題。鑑此；特籲請政府在後續推展長照工作中，應正視在國民尚未跨入高齡之前，提早建立身心健康生活型態的必要，俾藉以大幅降低步入高齡後的失能風險，進而減低國民對長期照護需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部推估，今年全台灣 5 歲以上失能人口數為 75 萬，其中 65 歲以上 48 萬，整
體失能比率為總人口數的 3.36%。到了民國 120 年，5 歲以上失能人口將達 120 萬，其中 65
歲以上 95 萬，失能比率將高達 5.3%。台灣失能人口比率攀升與人口結構快速老化有關。在
快速老化的人口結構下，65 歲以下勞動人口的負擔將隨之加重。根據國發會推計，民國
103 年，每 6.3 名 65 歲以下勞動人口負擔 1 名 65 歲以上人口；民國 114 年則為 3.4：1，之
後逐漸攀升至民國 149 年的 1.29：1。從此一推計來看，除非生育率回升到一定程度，否則
台灣年輕人的負擔只會越來越重。
二、長照服務法加惠的對象，人已高齡者占絕大多數，而台灣高齡化速度居全球首位，因此這
部法律也將是台灣因應高齡社會來臨的必要準備。年齡本即是許多慢性病、癌症，以及身
心功能退化症狀之顯著預測因子。據學者專家預估，我國長者對長期照護的需求，將在未
來 10 年內快速成長，因此政府不僅在制度層面上，必須加緊腳步做好準備，且也不得不務
實地考量緊接而來的沉重財務壓力。尤有進者，近年來我國人口出生率屢創新低，未來台
灣下一代必須承擔的長期照護財務負擔，必將與時俱增。一旦長期照護財務需求遠超越供
給能力，不僅對高齡者長期照護的質與量將隨之下滑，年輕人口的經濟能力恐將因此遭受
擠壓。
三、長期照護確實需要不斷投入大量的人力與財務資源，台灣未來的經濟條件能否因應自如？
亦或將如美日等國陷於捉襟見肘窘狀？是一嚴肅的重要議題。世界各國不論是為了解決國
民醫療或長期照護需求，均將注意力過度聚焦於資源需求。不論在評估、決策、供應，以
及評價層面上，均係以資源為主題。這套運作模式雖有助於快速建構資源供給，滿足眼前
迫切需求，但稍經時日後便將發現邊際效益遞減，甚至陷入資源耗用與國民真實需求脫勾
的現象，這正是美國當前飽受之苦。
四、發展永續性的長期照護模式，固然應該儘速備妥相關制度、人力、設施，及財務資源，但
絕不能忽略國民的實際需求，而非一昧地從資源角度評估需求。舉例言之，許多長者身心
失能的原因，在於代謝症候群產生的併發症、意外事故跌倒、以及長期曝露於健康危險因
子中。我們若能重視高齡長者具體需要，以人們的真實需求為導向，因應規劃各類健康促
進初級預防，創造健康支持環境，提供健康檢查等次級預防服務，便能大幅提升長者身心
健康品質，降低或延後對長期照護的需求。如此一來，既可維護長者良好的生活品質，同
時亦可以減輕推動長期照護所將擔負的沉重壓力。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：台灣團結聯盟黨團
刊登日期：2015-05-27

事由：本院台灣團結聯盟黨團，有鑒於現行檢察官評鑑委員會未能回應人民對檢察體系監督機制之需求與期待，人民既無權逕向檢察官評鑑委員會請求或陳請評鑑檢察官，作為陳請人或陳請轉介之機關或團體亦無程序參與暨請求閱覽、抄錄、影印或攝錄卷內文書資料等之權利，且檢察官評鑑委員會未配置專職人力而顯有限縮其組織發展之情事等。為落實司法人權之保障、有效為司法改革、提升檢察形象，暨衡平受評鑑檢察官之程序保障、維護檢察官之職權獨立性，爰建請法務部於一個月內提出「健全檢察官評鑑委員會之革新與積極具體作為」專案報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於人民對於檢察機關內部監督機制之不信任，為提升檢察形象、加速司法改革，並兼顧
維護檢察官之職權獨立性，是於 2011 年 7 月 6 日經總統公布之法官法，明定設置檢察官評
鑑委員會，由審、檢、辯、學者及社會公正人士共同參與，欲藉公正、客觀之評鑑程序，
淘汰不適任之檢察官。
二、綜觀「檢察官評鑑實施辦法」規定，確有諸多限制：(一)當事人暨犯罪被害人無法逕向檢
察官評鑑委員會提出個案評鑑之請求或陳請；(二)陳情人暨陳請轉介之機關或團體，未有
程序參與暨調查權、不得到場陳述意見，亦不得向檢察官評鑑委員會請求閱覽、抄錄、影
印或攝錄卷內文書資料；(三)檢察官評鑑委員會採「不告不理」原則，對於檢察官有應付
個案評鑑之事由者，未為主動調查審議，如審議評鑑事件時發現受評鑑人有其他違失情事
未經請求評鑑者，亦不予併案處理等等。諸此種種，皆再再顯現法務部面對檢察機關內部
監督之消極態度，而有違人民對於司法改革暨人權保障之期待與信任。
三、再查「檢察官評鑑委員會組織規程」第 6 條規定：「檢察官評鑑委員會置執行秘書一人綜
理會務，由法務部自職員中派兼之。法務部得指派職員兼任或另聘用適當人員擔任檢察官
評鑑委員會之幕僚人員，處理檢察官評鑑委員會之會議紀錄及其他與評鑑有關之會內事務
。」未予配置專職之人力，更實質壓縮了檢察官評鑑委員會發展之可能性。
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團
賴振昌    葉津鈴    周倪安
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-05-27

事由：本院王委員惠美，鑒於近期太陽光電建置成本每瓩價格降到約 7 萬元，以一般住家常裝的 5 到 6 瓩的太陽能面板來說，約在 30 多萬到 40 多萬元可完成，若以現行 11 瓩以下再放寬100 瓩以下屋頂型太陽光電可免收「線路補助費」，民眾將可再省下至少數萬元以上不等的費用，預計可吸引更多集合式住宅、社區大樓及工廠加入太陽能發電行列。台灣自有能源不足，為避免缺電危機，政府絕不能輕言放棄任何一種替代能源選項，爰請政府乘勢追擊，立即放寬屋頂型太陽光電免收「線路補助費」，俾鼓勵集合式住宅、社區大樓加入太陽能發電行列，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣屬於島嶼型獨立型電網，98%能源仰賴進口，其中又以燃煤及核能發電為主。然核四已
確定封存，核一及核二將面臨停役，加上「非核家園」為朝野共同之決心，故為避免台灣
面臨缺電或限電的危機，政府實應積極發展任何一種能源選項。
二、為鼓勵再生能源，國內民眾可申設太陽光電生產電能，且可全額躉售給台電公司，但若新
設未滿 3 年，則須繳交該段線路的全部設置費用，即「線路補助費」。民眾支持再生能源
，設置自用發電設備，卻要繳交動輒數十萬元，瓩數大時還可能超過百萬的線路補助費，
成為再生能源推廣的絆腳石。
三、近期太陽光電建置成本下降，約每瓩 7 萬元。以一般住家常裝的 5 到 6 瓩的太陽能面板來
說，約在 30 多萬到 40 多萬元可完成。又現行再生能源收購作業規章，設有 11 瓩以下免收
線路補助費的門檻，政府實應乘勝追擊，放寬屋頂型太陽光電可免收「線路補助費」，以
吸引集合式住宅、社區大樓及工廠加入太陽能發電行列。
四、電力供應攸關生活品質，更影響國家長遠經濟發展，政府須嚴正以對。為鼓勵太陽能，爰
請行政院儘快督促主管機關修改再生能源收購標章，放寬 100 瓩以下屋頂型太陽光電免收
「線路補助費」。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，鑒於食安問題層出不窮，建請衛福部食藥署應比照先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣民眾目前生活上最高風險便是食安問題，食安危機仍然在爆，地雷沒完沒了，今天是
茶葉風暴、明天是綠豆風暴、後天是蔬果草莓問題，像連續劇天天在播映，只是看到後來
，大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，若當民眾看食安新聞看到只能說：「啊反正就這
樣，不要吃就好了」，那這個國家食安管理還有安全的未來願景嗎？因此主管單位應學習
先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，恢復民眾對食藥管理單位的信心。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。監測部分之工作包
括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最新資訊、專人常規監測
歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（INFOSAN）等系統之新事件，
隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患未然，並依據風險及過往歷史，擬
訂後市場監測計畫項目，設定系統性抽樣計畫後，找消保團體甚至國外相關單位共同評估
討論後執行，譬如主動且頻繁地到市面上尋找可疑對象，掌握市場面情報，優先鎖定國內
高攝取量之食品來做，以利決定出客觀、多元、有意義之後市場監測計畫。
三、預測部分之工作，要進行風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑似食
品摻假議題，做好分級分類，有助擬訂最佳解決策略。然後視需要改善法規標準、修補後
市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力（儀器設備、人員訓練、方法比對試驗等）及做好風
險溝通。這些重點工作環環相扣，缺一不可。碰到食安出了狀況，過去政府當局一直以來
只是忙著救火，但頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至沒事也找業者開刀，以博取消費者認同，但
事實上對國內消費者信心及產業均造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重大影響。
四、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署應聘請風險溝通專家，亦應建
立風險溝通專業及提升專業度；應藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風
險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破
壞降至最低。食藥署目前發布的新聞往往過於片面、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，宜快速、正確、透明，並應提供民眾有感之正面資訊，結
合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，第一時間將資訊即時並完全
透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，由於老農、敬老等九項社福津貼制度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（CPI）漲幅公告調整。政府是該關心並照顧弱勢者，但這仍需建立在健全的財政之下，並且有計畫有步驟的逐步完善社福制度，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於老農、敬老等九項社福津貼制度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（
CPI）漲幅公告調整。老農、敬老等九項社福津貼由原先依物價連動微調 5.27%，變成大幅
加碼 16.7%以上，政府每年新增的預算也由 68 億擴大至 205 億元。
二、四年前依物價指數連動的增幅是 5.27%，依這個增幅只讓老農津貼加 316 元，其他津貼增幅
更只在百元上下。四年後的今天，表示有關社福津貼調整已經明白的寫入《老農福利津貼
暫行條例》、《國民年金法第五十四條之一》，這一次應該會依法調整。但當我們看到去
年證所稅大戶條款在即將實施之際都可以修法凍結三年，所謂的入法，是否就能保證一定
實現，看來也很難說。
三、經相關單位概估，由於物價累計漲幅差不多只有 4%，以此計算，老農津貼只能由目前
7,000 元調升至 7,280 元，敬老津貼更只能由 3,500 元調升至 3,640 元。台灣是應依據經濟發
展的水準逐步完善社福制度，但絕不該每逢選舉即慷國庫之慨、慷納稅人之慨而大開選舉
支票。
四、台灣今天的財政極為險峻，中央政府每年預算幾乎已到了挖東牆補西牆的地步。我們只要
舉一例大家就可以清楚，民國 101 年之前由於有五年五千億擴大公共建設計畫、四年五千
億振興經濟方案等特別預算，建設經費充裕，94 年度 2,408 億元，98 年度更達 3,398 億元
，100 年 2,629 億元，十多年來每年平均規模約在 2,300 億元左右。值得注意的是，隨著特
別預算用罄，我國財政窘境又原形畢露，主計總處每年匡列給國發會的公共建設預算，最
少曾低到一年僅 800 多億元，近年仍繼續遞減至 1,600 餘億元。
五、這些年中央政府年年入不敷出，預算編列困難，困難到連公共建設預算都七折八扣，但社
福支出卻逐年升高，十年之間（94～104 年），竟由 2,800 億元升至 4,400 億元，占中央政
府歲出比重已在 100 年升逾兩成，去年達兩成二，高居各項支出之冠，遠遠高於經濟發展
支出的一成四、國防支出一成六，甚至也比教科文支出一成九高出許多。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，將其特許期限延長、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。要求未來創造利潤應與全民共享，並能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因五百億累積虧損困境以及永續經營理念，交通部及高鐵公司提出所謂「全民認股方案」
，其中包含「減資四成再增資 300 億」、「延長特許期程為 70 年」、「車站特定區返還政
府進行整合開發」等具體內容，初步獲得交通委員會大部分委員認同。
二、在增資 300 億原規劃為「高鐵相關建設基金 180 億、員工認股 12 億、全民認股 108 億」部
分，該 300 億的增資將完全由公股和泛公股認購。如果該項財改計畫通過，則現有公股與
泛公股所持公司股份將達 63.9%，原始股東所持股份與原規劃之「全民認股方案」相同為
17.4%但其他小股東們則由預期之 58.4%降為 18.7%。這一改變所形成所謂「國有民營」高
鐵經營體制，值得大家進一步關注與審思。
三、經過近兩年的爭論，社會普遍的氛圍已經接受高鐵必須進行財務改造的事實。民眾在認同
高鐵優質服務的同時，均認為能夠永續經營是第一要務。因此，在營運收入不如預期的情
況，就如同一般民眾分期付款購買房屋，將原來還款期限透過協商過程，合法、合理地將
還款期限延長以降低每年本金與利息的負擔，這種類似的財改計畫應可獲得全民理解與接
受。然而，為預防經濟景氣好轉後可能的超額利潤，在財務改造方案中加入利潤分享機制
，乃屬必要。但是否要完全由公股主導、持有超過 6 成股份，恐將引發「高鐵經營台鐵化
」之疑慮。
四、交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，將其特
許期限延長、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。該方案除能將未來
創造利潤與全民共享，又能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對去年黑心油風暴意外揭發知名牛排館販售重組肉，為了防止騙很大事件重演，食品藥物管理署預告「重組肉食品標示規定草案」，要求行政院責成所屬納管範圍應跨大至所有的餐飲業者，以維民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年黑心油風暴意外揭發知名牛排館販售重組肉，為了防止騙很大事件重演，食品藥物管
理署預告「重組肉食品標示規定草案」，規定包裝、散裝及有營業登記的餐飲業者，只要
使用到重組肉都應標示「重組」、「組合」字樣，標示不實最高可罰 400 萬；但民團直批
「規範做一半，沒抓到真正重點」。
二、去年爆出重組肉事件後，食藥署即在當年底訂定「重組肉品名標示原則」，規定包裝、散
裝、有營業登記的餐飲業者若使用非單一肉片，都應在包裝、菜單或明顯處標示「重組」
或等同意義字樣，並加註「僅供熟食」。
三、往後如果餐廳肉品來源包裝有標重組肉，餐廳卻沒標示將遭罰，若連包裝都沒標示，上游
業者也跟著遭殃，未標示可處 3 萬到 300 萬元罰鍰，標示不實則處 4 萬到 400 萬罰鍰，裁
罰依各地衛生局認定。
四、然而無論管理原則或草案，納管範圍都僅針對有營業登記的餐飲業者，政府一向忽略掉攤
販，管理對象沒考慮到多元，難怪總是這邊出完包換另一邊出包，怎麼管都有問題！
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對南投醫院的調查，南投縣內有百分之五十的老人至少罹患三種慢性病，平均一次服用藥品種類達六．六種，而西藥多半是化學合成製劑，任意丟棄會污染環境、水源，存放於家中又容易發生誤食的危險，建請行政院責成所屬加強宣導正確用藥的安全及知識。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據南投醫院調查，縣內有百分之五十的老人至少罹患三種慢性病，平均一次服用藥品種類
達六．六種，惟令人憂心的是，老人用藥多半心存「有病醫病、無病強身」的錯誤觀念，
不但浪費醫療資源，也可能因重複用藥造成藥效劑量加重的負面效應，反而危害健康。衛
福部南投醫院係地方中心醫院，並在院內設置「正確用藥資源中心」，透過在各社區巡迴
醫療對六十五歲以上銀髮族用藥習慣進行調查，結果發現藥品濫用問題嚴重。
二、縣內老人罹患的慢性病，以高血壓、退化性關節炎及糖尿病居多，平均一次服用藥品種類
達六．六種，有的甚至十種以上，原因在於老人就醫醫院不止一家，同樣症狀可能看了二
、三家，極可能因重複用藥造成藥效劑量加重的負面效應，不可不慎。
三、此外，西藥多半是化學合成製劑，任意丟棄會污染環境、水源，存放於家中又容易發生誤
食的危險，建議民眾對於沒吃完的一般藥品，可比照家庭垃圾裝袋處理，至於如化療等特
殊藥物則應由醫療院所回收，若對於廢棄藥物處理有疑慮，可向該醫院諮詢。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對主計總處上周發布最新經濟預測，將今年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的 3.78%大幅下修至 3.28%，降幅達 0.5 個百分點，面對經濟的諸多隱憂，政府應努力提振出口及內需，避免經濟的再度反轉。當務之急，行政院應大力解決企業缺水、缺電、缺地、缺人才、法令規章紊亂、公權力不彰等投資環境惡化問題，催化產業升級再造；另一方面，應尋覓穩定財源，大力投資可以改善人民生活及環境品質，因應高齡化及少子化社會的各項基礎設施，兼收擴大內需及改善經濟結構之效。雙管齊下，加速台灣經濟轉型，化解隱憂，打開新局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處上周發布最新經濟預測，將今年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的
3.78%大幅下修至 3.28%，降幅達 0.5 個百分點，主因是出口及內需成長全面減速。從 2011
年下半年開始，台灣經濟即處於 2%至 3%左右的貧血式成長，主計總處也因為預測和現實
差距太大、屢屢下修預測值而備受批評。去年台灣經濟頗見起色，GDP 成長率多次上修，
全年成長率達 3.74%，躍居四小龍之首，也讓施政績效欠佳的馬政府雀躍不已，更看好今年
能夠再創佳績。孰料好景不常，最近各項總體數據顯示國內經濟又出現反轉，究竟是短期
現象？抑或是中長期趨勢？應予深入探討。
二、台灣是高度開放的海島型經濟，出口占 GDP 比重將近七成；出口及其衍生的國內投資和消
費對經濟成長貢獻估計六至七成，因而出口是決定經濟榮枯的最關鍵因素。前幾年因為國
際景氣不佳及 ICT（資通訊）業等主力產業競爭力下滑，導致出口持續低迷不振，嚴重衝擊
台灣經濟表現。去年因為主要出口市場美國經濟的強勁復甦，以及 ICT 業受惠於來自美國
蘋果公司 iPhone 6 面世及大陸品牌行動裝置大幅成長而增加的代工訂單，出口顯著復甦，
也帶動 GDP 成長回升到 3%以上。
三、然而，這一波出口景氣未持續太久，今年 1、2 月出口已微幅下滑 1.3%，3、4 月衰退幅度
擴大至 8.9%及 11.7%；除因油價下跌導致部分石化產品出口總值減少外，最重要原因是
iPhone 6 及大陸行動裝置熱潮已過，導致代工訂單大減，這也讓台商出口競爭力隱憂再次浮
現；去年才掙脫泥沼的 DRAM（動態隨機存取記憶體）、面板、LED 及太陽能等所謂「四
大慘業」，會否再現危機，備受關注。
四、更令人擔憂的是，大陸正進入成長減緩的經濟「新常態」，台商又高度依賴大陸市場，勢
必影響台灣出口的長期動能。另一方面，大陸積極發展進口替代產業，紅色供應鏈快速崛
起，已嚴重侵蝕台灣業者的競爭力。根據最新統計資料，大陸進口零組件比重已從 1992 年
的 60%降至目前的 35%，進口替代直線上升，大幅降低對台灣零組件出口的依賴。馬政府
執政七年，兩岸貿易大幅開放，但對大陸出口占總出口比重不增反減，反映的正是紅色供
應鏈的日益完整。最近北京更投入龐大資源全力發展半導體產業，對台灣最具出口競爭力
的半導體業構成與日俱增的威脅。此一結構性問題可說是台灣經濟最大的隱憂。
五、內需動能不足，包括投資和消費成長減緩，也是未來須密切注意的另一經濟問題。國內資
本性投資長期不足，產業投資又過於集中在 ICT 產業，受景氣波動影響甚大；近年民間投
資熱潮集中在房地產及受觀光客大增刺激的觀光旅館等相關行業，但隨著政府打房措施相
繼出籠，以及預期明年若政黨輪替可能進一步抑制房價並導致陸客來台減緩等效應，未來
民間投資持續減緩已很難避免。
六、金融風險升高，亦可能影響內需動能。去年股市重返 9,000 點，最近甚至一度站上萬點，在
財富效應帶動下，有助刺激民間消費及投資，但今年美國聯準會升息已箭在弦上，一旦貨
幣政策回歸常軌，全球股市和債市皆將面臨劇烈調整，台灣金融市場也難免受到波及，進
而造成內需的緊縮效應。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，鑒於主計總處已將台灣今年全年經濟成長率自百分之三點七八下修至三點二八，警訊已然出現。為今之計，應設法提振內需市場的消費水準，同時促進民間投資的力度，貿易層面則可採取靈活轉進戰術。在貿易、消費、投資均可穩中帶守、守中帶攻的局勢下，台灣經濟當可力保穩定發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界主要經濟體陸續公布最新經濟數據，歐美、中國大陸、日本進退兩樣情。台灣經濟表
現也讓人歡喜讓人憂，喜的是失業率持續下降、實質經常性薪資再現新高；憂的是出口衰
退幅度還在擴大、經濟成長率相當幅度的下修。面對多變的國際經濟形勢，台灣可掌握小
而靈活等優勢，迎向陽光避開陰霾。
二、失業率的定義是一個人願意且有能力為獲取報酬而工作，卻持續處於待業狀態。根據主計
總處公布的最新人力資源調查結果，四月份失業率為百分之三點六三，比三月份下降零點
零九個百分點，更比去年四月份下降零點二八個百分點。此一數據不但是二○○八年馬英
九就任總統以來的最佳表現，更是二○○一年一月以來最低值，顯市就業市場已趨於活絡
。
三、尤其值得注意的是，二十五歲到四十四歲的主力就業人口中，失業率也降到百分之三點八
。無論是因工作場所業務緊縮或歇業，或因初次尋職失業與季節性或臨時性工作結束而失
業均見滑落，相對印證景氣波動與產業結構已趨向良性發展。
四、另一方面，受僱勞工薪資也蒸蒸日上。根據主計總處公布的最新數據，一至三月經常性薪
資平均為三萬八千四百零六元，較去年同期增加百分之一點五八；加計年終獎金、績效獎
金的薪資平均為六萬零五百二十元，年增百分之五點一一。再以衡酌物價變動因素之後所
得出的實際經常薪資，三月份為三萬七千四百八十八元，已回到二○○八年全球金融海嘯
之前的水準。
五、觀諸國際經濟走勢，日本第一季經濟年成長率優於歐美，為百分之二點四，是去年第四季
走出衰退之後連續兩季正成長，也比預期值高出零點四個百分點。歐美方面，歐元區第一
季經濟成長率為百分之一點六，歐洲央行總裁德拉吉甚至認為今年比過去七年還樂觀。美
國第一季經濟表現雖然放慢到百分之零點二，但一般認為到年底前都可樂觀以對，甚至可
能調升利率。總體而言，歐美、日本都有讓人期待的空間。
六、但中國大陸第一季經濟成長率僅百分之七，創下六年來新低。儘管大陸國務院總理李克強
認為今年仍可達成百分之七的預設目標，但花旗銀行觀察「李克強指數」（耗電量、鐵路
貨運量和貸款發放量）變動情形，推估第一季應不到百分之六。從此一推估延伸，今年大
陸全年經濟成長率恐難「保七」。這種潛在風險對台灣的影響不容小覷。
七、綜觀國際經濟形勢，第一季日本和歐元區曙光已現，但美國與大陸這兩個足以左右全球風
向的經濟體卻顯黯淡。經濟研究機構「環球透視」預測，今年全球經濟成長率已由年初的
百分之三調降至百分之二點七。這種形勢也投射在台灣出口表現，四月份出口減幅高達百
分之十一點七，全年出口恐將創下近六年來最大衰退幅度。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，近日氣溫屢創新高。由於天氣炎熱、缺水以及電廠歲修，經濟部能源局及台電多次示警，未來可能隨時有限電、限水危機。舉凡燃煤、石油、天然氣、核能、水力、風力及太陽能等能源，政府都應會從其優缺點考量，不會輕言放棄任一選項，並會盡力做好適當組合，達成「Optimal Energy Mix（優化能源結構）」目的。因此要求現階段我國在推動永續能源政策時，應朝提升有限資源的使用「效率」，開發對環境友善的「潔淨」能源，以及確保持續供應「穩定」的能源，達到能源、環保與經濟三贏的目標，應是有效肆應未來能源供應的嚴峻挑戰，以及滿足經濟民生的實際需求的可行方向，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著時序漸入盛夏，近日氣溫屢創新高。由於天氣炎熱、缺水以及電廠歲修，經濟部能源
局及台電多次示警，未來可能隨時有限電、限水危機。台電是以實際狀況，告訴民眾用電
確實是愈來愈緊張，並不是危言聳聽；國人必須面對的事實是，隨著全球暖化，天氣會愈
來愈熱，用電量也會愈來愈高。若國家能源政策及民眾用電習慣不變，我國遲早要面臨缺
電危機，惟有盡早思考並提出解決方案，方能降低未來面對的風險。
二、眾所周知，我國缺乏自有能源，加上民眾對環境品質的要求不斷提高，以及國際間近年來
要求減碳的趨勢與壓力，在供電選擇受到局限的壓力下，根據經濟部的報告指出，目前我
國電力系統的發電配比，燃煤發電占 38.4%，基載電力已明顯不足，短、中期火力電廠增建
困難。加以核一至核三廠將陸續屆齡，若依既定時程除役，臺灣整體電力備用容量將大幅
下降。推估最快明年，最慢 107 年，缺電很快就會成為常態性的風險。
三、另外，臺灣本島受限於島嶼形態，電網獨立無法購自鄰國，98%的能源又依賴進口，極易受
國際能源市場變化影響。尤其，能源政策影響許多層面，例如產業界若缺電，勢必重挫產
業生產及出口、工商企業界將導致經營成本飆高、一般民眾的生活需要與電息息相關，若
走到分區供電或限電，一定會造成步調大亂，影響生活品質。
四、我們必須參考世界主要發達國家，重視新能源技術的研發和應用能量。如歐盟於 2010 年 3
月發布了《歐盟 2020 年戰略─為實現靈巧增長、可持續增長和包容性增長的戰略》，提出
發展智能、現代化和全面互聯的運輸和能源基礎設施等措施，建立資源效率更高、更加綠
色、競爭力更強經濟的目標。因此，諸如風能、太陽能、水電、生物能、地熱能和海洋資
源等再生能源，以及加速如國家中山科學研究院的綠能，包括微渦輪分散式能源供應系統
、儲能系統及汰役鋰電池應用、儲氫材料技術及整合式燃料電池等創新科技研發運用，都
是供給穩定開源、減少對化石能源依賴的重要途徑。
五、其次，我國在《104 年國家發展計畫》明列深化節能減碳的政策主軸，正是對全球化治理，
以及能源需求有效節流與環境低碳永續，最負責的作為。事實上，近年來我國推動「全民
節電行動」成效頗佳，去年節約能源獲獎單位節能效益高達 4.2 萬公秉油當量，相當於每年
可節省 4.2 億元的能源成本、減少 9.7 萬公噸的二氧化碳排放量。說得更直接，就是只要達
成全國節電 2%目標，就是 19 億度電，相當於核一廠一部機組發電效能。
六、除了政府在能源政策層面施政外，最實際有效的還是要回歸民眾的認知和配合節能作為。
但令人憂心的是，在一項能源認知調查時，發現國人對臺灣面臨國內外能源情勢嚴峻，普
遍認知程度不足。因此，現階段經濟部以「未來電力哪裡來？」議題，開放網路公開討論
，讓不同立場的人可以理性、聚焦、充分交換意見，相信這是展現政府施政公開化、透明
化，進而有利於凝聚國內能源政策共識的必要方式。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2015年「IMD 世界競爭力報告」。據了解，在 61 個受評國家中，台灣排名由去年 13 名提前到第 11 名，但在基礎建設項目則自去年的第 17，再次下滑一名，因攸關「技術建設」、智財權等部分，要求政府應注意並提出對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的全球競爭力排名回升！瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2015 年「IMD 世界競爭力報
告」。據了解，在 61 個受評國家中，台灣排名由去年 13 名提前到第 11 名，在亞太區當中
僅次香港、新加坡，更搶回去年被馬來西亞超越的亞太第三。
二、這是台灣第三度在 IMD 的全球排名第 11，其餘兩次是 2013 年、2005 年。最差一次排名是
2009 年的第 23 名。IMD 的排名，也針對年均所得 2 萬美元以上的經濟體進行排名，台灣也
是第 11，排名前面的國家，除了港、星，都是歐美開發國家，美國第 1、瑞士第 4，與往年
排名相近。
三、「IMD 世界競爭力報告」針對每個受評國家的四大領域，進行年度評估：經濟表現、政府
效能、企業效能，以及基礎建設。
四、台灣除了經濟表現的國內經濟、就業率等統計資料，明顯較去年優異，政府效能項目的排
名全球第 9，從去年的第 12 回升，在四大類表現最佳。基礎建設項目則自去年的第 17，再
次下滑一名，因攸關「技術建設」、智財權等部分，值得政府注意。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，鑒於屏東籍漁船「明進財 6 號」日前經台菲重疊經濟海域時，被菲律賓海巡人員攜槍登檢，後經外交部協商，在海巡署船艦護航下返航，要求政府應儘速簽訂《台菲漁業執法合作協定》，以保障我國漁民之合法權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏東籍漁船「明進財 6 號」日前經台菲重疊經濟海域時，被菲律賓海巡人員攜槍登檢，後
經外交部協商，在海巡署船艦護航下返航。台菲雙方對於執法範圍仍未有共識，解決雙邊
重疊經濟海域也是難題，希望今年內能簽署《台菲漁業執法合作協定》。
二、雙方對條文都已經同意，相信會在近期內簽署，在簽署簽訂前，台菲已達成不使用武力、
執法應事前通知、必須迅速釋放漁船與人等機制，都已落實執行，將會進一步具體化。
三、執法協定尚未簽署，是否卡在台菲雙方對執法範圍尚未達成共識？簽署執法協定前，雙方
工作小組要先就執法範圍進行協商，但協定簽署必須獲得菲國總統授權，再由馬尼拉經濟
文化辦事處（MECO）簽署。
四、《台日漁業協議》簽署時有部分事項未完成協商，簽署後可繼續進行協商，台菲已建立工
作小組，簽協定與討論執法範圍可並行處理。
五、我方應向菲嚴正抗議「明進財 6 號」一事，此事發生地點是雙方互相重疊的經濟海域，菲
國官員持長槍登臨檢查並不妥適，希望菲方不要執法過度，至少一小時前通知我代表處，
代表處再通知我海巡軍艦，雙方一起登船查看，這樣比較公正。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對本院三讀通過《替代役實施條例》修正案新增「產業訓儲替代役」，預計明年下半年即可媒合第一批替代役男至產業服役，產業替代役經媒合到適合的產業工作，不但可以學以致用，只要表現得好，服役期滿工作也有了，可謂一舉兩得。建請行政院及所屬機關對申請服產業替代役，應開放技職學校申請。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立院三讀通過《替代役實施條例》修正案新增「產業訓儲替代役」，預計明年下半年即可
媒合第一批替代役男至產業服役。目前產業技術人才相當缺乏，若能媒合到適合役男，甚
至在服役期滿後，繼續留用，是美事一樁。
二、現在一般替代役男多半都是到公家機關服役，做些收發、叫飲料、訂便當，甚至幫忙阻擋
抗爭民眾的工作，跟其所學完全沒有關係。產業替代役經媒合到適合的產業工作，不但可
以學以致用，只要表現得好，服役期滿工作也有了，可謂一舉兩得。
三、如此一來，年輕人便可提早進入企業歷練，政府也不須支薪給替代役，可節省國庫開銷，
而企業也解決缺工的問題，絕對是個創造三贏的好政策。
四、產業替代役的設置，無異為企業徵才、儲備幹部，增闢了一條管道。更甚者，教育單位推
動技職教育有成，內政部役政署大可不必限制專科以上畢業的役男，才能申請服產業替代
役，其實高職畢業生中也有很多不錯的人才，應開放申請。人才是各種層面都有的，對於
這項政策，應以正面看待。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，鑑於近年不少大型民生物資陸續被查出安全問題，衛福部食藥署 5 月 27 日預告，包括黃豆、玉米、小麥、澱粉、麵粉、糖、鹽及醬油等 8 大製造及輸入業者，7 月31 日起將實施強制檢驗，業者須每季或每批自行檢驗或送驗，否則將開罰。加強物資檢驗密度本就是保障民眾食的安全，業者應積極配合，而為替消費者把關，政府應該落實執行，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年不少大型民生物資陸續被查出安全問題，為替消費者把關，衛福部食藥署 5 月 27 日預
告，包括黃豆、玉米、小麥、澱粉、麵粉、糖、鹽及醬油等 8 大製造及輸入業者，7 月 31
日起將實施強制檢驗，業者須每季或每批自行檢驗或送驗，否則將開罰。
二、對這些被列為「柴米油鹽醬醋茶」開門七件事的大宗物資，每月進貨糖、麵粉等大型工廠
，因進貨頻率高，公司須每 3 個月自主檢驗，提供報告備查，若進貨頻率低於 3 個月者，
則每批都要檢驗。
三、檢驗項目包括生菌毒素及農藥等，也會針對個別產品、規範須檢驗項目公告，會有一個月
時間蒐集各界意見，彙整後若無意外，7 月 31 日正式實施。
四、由於強制規定檢驗，勢必對業者及實驗室造成負擔。目前國內有 64 家實驗室，其中不含資
本額 3 千萬以上自設實驗室廠商（如義美），這類檢驗約 5 到 10 天，推估如此頻率，應不
致讓坊間實驗室消化不良。
五、加強物資檢驗密度本就是保障民眾食的安全，業者應積極配合。業者本就應負起檢驗責任
，為消費者把關，即便抱怨增加成本，這項措施也該繼續推動，本來就是業者該做，現在
卻是國家幫業者負擔不合理，必須改正。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對國防工業發展基金會近年辦理事項未能涵蓋設置條例所定基金用途，加以基金運用規模極為有限，恐難以達成基金設置宗旨。主管機關行政院應督促該基金會視基金財務狀況，就各項法定用途妥為規劃辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防工業發展基金之用途依國防工業發展基金設置條例第 3 條規定，包括：「有關國防科
技研究及發展之支出」、「有關引進國防與相關重工業及精密工業新技術之支出」、「有
關配合國防需要，建立或擴大生產國防武器能力，發展新產品必需設備投資、貸款或補助
之支出」、「有關國防所需高級科技人才培育及延攬之支出」及「有關團體或個人設計與
發明獎助之支出」等 5 項。惟國防工業發展基金會近年就其資金之運用，均僅侷限於辦理
其中少數特定事項，對於其他法定用途項目則未有涉入，顯非所宜。
二、有關國防工業發展基金之設置宗旨，依設置條例第 1 條規定，係為促進國防有關工業加速
整體發展，並希藉由上揭設置條例第 3 條所定之 5 項基金用途達成。
三、惟國防工業發展基金會近年來就基金用途，均僅在辦理少數特定事項。104 年度同 101 年度
至 103 年度，就其工作計畫僅規劃辦理生產與保修軍品廠商之優惠貸款案及委託研究案（
含獎助國內博士生從事國防相關科技之研究），有關設置條例規定之引進國防與相關重工
業及精密工業新技術、國防所需高級科技人才培育及延攬及團體或個人設計與發明獎助等
用途則均未有支用計畫。
四、該基金會 104 年度就擬辦理之優惠貸款業務仍同往年，預計提撥 5,000 萬元準備金委由合作
金庫銀行核貸；研究發展業務則編列預算 5,572 萬元，較上（103）年度之 2,000 萬元增加
達 3,572 萬元（增幅 178.60%），顯置業務重點於辦理委託研究方面。惟以如此業務規模，
欲達預算書首頁所稱：「促進國防科技發展並引進國防工業新技術，建立生產國防武器能
力，以加速與國防有關工業之發展」之目的，恐難寄予厚望。
五、綜上，國防工業發展基金會近年辦理事項未能涵蓋設置條例所定基金用途，加以基金運用
規模極為有限，恐難以達成基金設置宗旨。主管機關行政院宜督促該基金會視基金財務狀
況，就各項法定用途妥為規劃辦理。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對近年食安問題層出不窮，產銷履歷制度藉由驗證機構對產品進行抽驗及監控，同時讓消費者從網路查詢農民生產紀錄，可降低大眾對黑心、來源不明之食品之憂心與疑慮，而中央畜產會為負責產銷履歷之驗證及年度追查工作機構之一，104 年度預算案估算查驗數量，卻未能考量廠商數量及以前年度違規情形，調整增加抽驗件數，為強化民眾對國家認證標章之信賴度及維護消費者權益，要求行政院應督促加強規劃辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉、棉籽油、餿水油到假羊肉，近年食品產業各式違法事件層
出不窮，讓國人日益注重飲食來源之安全性。依據「農產品生產及驗證管理法」所推動之
自願性農產品產銷履歷制度，係農畜產品從「農場」到「餐桌」包括生產、加工、運輸及
銷售等資訊公開、透明、可追溯之保證制度，該制度結合兩大國際農產品管制制度─包含
採取臺灣良好農業規範（Taiwan Good Agriculture Practice，簡稱 TGAP）之實施與驗證，及
建立履歷追溯體系，由驗證機構親赴生產現場確認農產品經營業者是否確實遵照 TGAP 操
作，針對產品行抽驗及監控，以管控生產過程不傷害環境、產品不傷害人體，同時讓消費
者從網路查詢農民生產紀錄，賦予消費者知的權利，以降低大眾對黑心、來源不明之食品
之憂心與疑慮。
二、中央畜產會係產銷履歷驗證機構之一，業務範圍包括家畜、家禽、水產養殖生產場以及畜
禽加工廠等，104 年度預算案業務計畫「產品驗證系統農產品驗證計畫」編列經費 242 萬元
，協助及受理有意願業者申請產品驗證，產品項目之一為產銷履歷農產品，辦理內容包括
產品驗證廠場之追查與產品抽樣送驗等，以增加產品驗證家數及提升消費者信賴度。
三、依據中央畜產會提供資料，該會 101 年度通過驗證之廠家 69 家，當年度產品查驗件數 294
件，每家產品平均查驗次數 4.26 次，未發現有違規情形；102 年度通過驗證之廠家 69 家，
產品查驗件數 295 件，惟抽查發現有 1 家廠商產品違反規定；103 年通過驗證之廠家增加至
74 家，產品查驗件數增加至 374 件；104 年度預算案估計通過驗證之廠家為 71 家，然產品
查驗數量僅維持與 102 年度實際查驗 295 件相同，每家產品平均查驗次數降至 4.15 次，為
近年最低，不僅未考量廠商家數較 102 年度增加 2 家，亦未斟酌 102 年度發現存有不合格
廠商之情形，調整增加抽驗件數，難謂妥適；另 103 年度通過驗證之廠家已達 74 家，104
年度預算案估算廠商家數卻僅 71 家，以目前食安問題受重視程度，似過於保守，且未達成
計畫所列「增加產品驗證家數」之目標，為強化民眾對國家認證標章之信賴度及維護消費
者權益，仍應積極推動，妥善加強規劃辦理。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對中央畜產會受補助辦理家禽流行性感冒防疫計畫多年，惟近年禽流感疫情頻傳，104 年初又爆發歷年來最嚴重之禽流感疫情，迅速傳播蔓延，造成農業重大損失，尤其養鵝產業受創嚴重，禽傳人之疑慮亦造成民眾惶恐不安，該會推行計畫成效不彰，應確實檢討並加強推動辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為強化家禽重要疾病防疫工作，迅速清除家禽流行性感冒病毒，防止其他家禽疫病傳播蔓
延，維護人畜公共衛生安全，中央畜產會辦理政府補助計畫「家禽流行性感冒防疫計畫」
，執行期間為 99 年 1 月至 104 年 12 月，工作重點包括提升國內家禽注射隊防疫質量，持
續擴散隊數，發揮如蒐集各地疫病資訊等邊際效應；培養國內專業家禽獸醫師，辦理病例
報告研討會及防疫訓練；辦理家禽場保健防疫討論會，教育禽農用藥及疫病知識；辦理血
親抗體檢測及防疫技術諮詢服務，預防疾病發生；推廣水禽小病毒疫苗，增加產業競爭力
；加強養禽業者生物安全觀念並落實於家禽生產過程。
二、該會受政府機關補助自 99 年度推行該計畫迄今已 6 年，平均每年預算經費約 7 百餘萬元，
惟除 101 年發生 H5N2 高病原性禽流感疫情、102 年發生 H5N2、H5N3 亞型禽流感疫情外
，104 年初爆發歷年規模最大之禽流感疫情，自 1 月 7 日屏東蛋雞場檢出高病原性 H5N2 亞
型禽流感，未及半個月，至 1 月 19 日止，已有桃園市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市
、高雄市及屏東縣共 7 縣市、計 270 個水禽場、陸禽場及屠宰場等確認檢出 H5 亞型禽流感
，傳播極為迅速；至 3 月 8 日止，確診為 H5 亞型禽流感者高達 868 場，其中 863 場完成撲
殺作業，共撲殺家禽 429 萬隻註 4，且仍有零星疫情發生註 5，國內農業損失相當慘重，尤
其約 8 至 9 成鵝隻因禽流感遭撲殺，養鵝產業受創甚深，禽傳人之疑慮亦造成民眾惶恐不
安。近年禽流感疫情不斷發生，加上 104 年疫情快速傳播蔓延，無法遏止，顯示該會多年
推行家禽流行性感冒防疫計畫之成效不彰，應審慎檢討問題癥結，妥適規劃加強辦理。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-03

事由：本院許委員淑華，針對中小企業信用保證基金委外催收呆帳成本甚高，惟收回成效欠佳，要求行政院督促檢討改進，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、信保基金 104 年度預算案營運方針列明：「強化催收作業及建構逾期案件防火線機制，逾
期後收回金額占發生逾期金額比率至少達 20%，年度收回目標為 16.5 億元。」
二、依中小企業信用保證基金代償案件催收作業委託要點第 5 點第 1 項規定：「受託機構執行
代償案件催收事務之服務費，本基金以收回債權金額之 15%為給付之上限，不再給付其他
費用。」復依信保基金所提供委外代償案件執行情形，信保基金 98 年度至 103 度止，所負
擔之催收成本占收回金額比率幾近 15%，顯示委外催收服務費多以上限給付，實不合理。
三、另截至 103 年底止，信保基金委外催收代償餘額高達 58 億 6,134 萬元，惟 98 年度至 103 年
度委外催收之收回金額占代償餘額比率分別僅 0.57%、0.31%、0.19%、0.24%、0.39%及
0.59%，委外催收之執行成效顯然欠佳。
四、綜上，委外催收呆帳成本甚高，惟收回成效欠佳，應檢討改進。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-06-03

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於護理人員的勞動環境和民眾的就醫品質息息相關，但依照護理人員勞動契約調查分析，發現工作內容與契約不符。此外，目前我國護病比約 1：12，已超過其他醫療先進國家的照顧比例，嚴重影響醫療品質。為了保障護理人員工作權益也保障病人安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、醫療盟於網路舉行「全台護病比」大調查，統計兩周有近 2700 筆資料，根據調查結果，有
61%受訪者在醫學中心的內外科病房大夜班照顧 16 床的病人，56%受訪者表示在醫學中心
急診室小夜班，76%受訪者在大夜班需照顧 16 床的病人。區域醫院的內外科病房，45%受
訪者表示在小夜班、85%受訪者在大夜班也要照顧 16 床病人。
二、根據勞動部 103 年公布醫療院所勞動條件專案輔導調查，高達 40%醫療院所不合格。勞動
條件惡化的環境讓護理人員擔負更多的工作，平均每位護理人員需照顧 12 個病患，但根據
美國賓州大學相關研究顯示，理想的護病比例是 1：6，而護理人員照顧的病人數每增加一
位，住院病患死亡威脅就增加 7%，目前台灣過高的護病比，嚴重影響病人的照護品質。
三、為了保障護理人員的工作權益也保障病人安全，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-06-03

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於毒品為禍已是台灣社會嚴肅話題，儘管政府將毒品防制列為重點工作，但毒品種類繁多，暴利之所趨，販毒管道與手法不斷更新，毒品危害不僅有擴大之勢，吸毒人口年齡更不斷下降，校園也成了毒蟲活躍溫床，然毒品之危害，不僅僅是造成吸毒者身心傷害，更是社會上犯罪的來源，為確保社會安寧及學生權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前於西門町發生之雙屍案，即是凶嫌陳福祥因毒品交易遭懷疑被黑吃黑，設局先下手為
強，奪走兩條人命；民國 98 年台大副教授謝煥儒騎腳踏車到校，行經馬場町河濱公園，被
染毒更生人徒手活活打死；宜蘭縣一位 17 歲吸食 k 他命少年，只因看對方不順眼，竟持刀
砍死一位 17 歲大專生。
二、根據調查，超過 3 成年輕吸毒者，第一次接觸毒品多在網咖、KTV、撞球場，甚至電影院
等娛樂場所。新興藥物像一粒眠等則是青少年休閒聚會時，因好奇而嚐試，即使大學生，
在同儕效應下往往也會誤信損友「吸一口不會怎樣」，實則一染毒想戒斷就困難重重。
三、毒品氾濫，不只是台灣而是全世界共同的問題，政府這些年來掃毒已有一定績效，只是新
興毒品不斷冒出，各部門緝毒、監控、戒治與預防，各個環節必須緊密相扣，鑒此本席特
提出緊急質詢，以確保社會安寧及學生權益。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-06-03

事由：本院鄭委員汝芬，針對死亡率高達 4 成的中東呼吸症候群冠狀病毒感染症（MERS-CoV，前稱新 SARS)，南韓截至目前已有四起確診病例，目前我和南韓一年國人赴南韓 62.6 萬多人次，南韓來台 52.7 萬多人次，倘若由南韓傳入台灣，將造成重大影響，且 MERS-CoV 傳染力比 SARS 更強，相關部會應注意此一防疫警訊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我和南韓一年有逾 115 萬人次交流，根據疾管署說明，此症目前無疫苗及藥物可治療
，不排除會傳入台灣，且 MERS-CoV 傳染力比 SARS 更強，其致死率約 40.7%，遠高於
SARS 的 9.6%，現已在全球造成 1,142 人感染、465 人死亡，若傳入我國將造成國人重大健
康警訊。
二、此外，目前還沒提高對南韓的旅遊疫情建議等級，也還沒有對來台的南韓旅客有其他特殊
措施，本席特此要求相關部會需有積極作為，加強防疫，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-06-03

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民族地區人口約 29 萬 6 千多人，8 萬 8 千多戶，惟現有原住民保留地依法編定為建築用地僅達合理需求面積 51.52%，農牧用地每人僅可設定耕作權之農牧用地僅 0.14 公頃，甚至還有部落自日據時代已坐落在原地，但土地卻被劃成林業用地，造成房屋不僅無法修繕還受罰，為修正行政機關土地編定錯誤，增加原住民保留地建築及農牧用地面積，爰要求政府於一個月內邀集內政部、農業委員會、原住民族委員會等機關研議原住民保留地土地使用管制合理合法化方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原住民族地區人口約 29 萬 6 千多人，8 萬 8 千多戶。依據「非都市土地開發審議作業規範
」規定，每人住宅樓地板面積 30 平方公尺、每戶 4 人標準（約 30 坪），並以地上 1 層樓
建築物及丙種建築用地建蔽率換算，全國原住民族地區合理建築用地面積需求應為 2,669 公
頃。然現有原住民保留地依法編定為建築用地僅 1,375 公頃，僅達合理需求面積 51.52%。
二、又原保地設置之目的係為保障原住民生計，現有原保地依法編定為林業用地面積 17 萬
5,080 公頃，占 66.95%；農牧用地僅 7 萬 4,149 公頃，僅占全國原保地面積 28.35%，每人平
均可設定耕作權之農牧用地僅 0.14 公頃。依據依農發條例第 16 條規定，為達耕作基本經濟
規模，最小分割面積 0.25 公頃換算，合理農牧用地應為 13 萬 2,408 公頃，目前保留地農牧
用地明顯不足。
三、然原住民族存在時間早於中華民國建國之前，族人土地使用在前，而法令規範在後，然法
令並無考量原住民族既有傳統土地利用權利並加以保障；另法令對於用地變更雖訂相關規
範，惟多係針對興辦事業開發審議而設，對於解決族人既有土地不合法問題有限，且所需
耗費之人力、物力，亦非族人所能承受擔負。
四、綜上所述，政府應回歸考量原住民族傳統土地利用及生活方式，針對族人既有及合理利用
土地部分，應化被動為主動，針對法令和行政措施進行調整使其適法，方屬妥適。爰要求
行政院於一個月內邀集內政部、農業委員會、原住民族委員會，就原住民保留地土地使用
管制合理合法化研擬相關方案。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-06-03

事由：本院林委員郁方，為維護「台北市九號基地」內居民之權益，相關單位應研擬辦法，將「經核定不辦理改建基地內之為占建戶，國防部於進行都市更新時所分回之房地，得優先價售一戶予原基地內的違占建戶」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍老舊眷村改建已進入尾聲，但仍有部分眷改基地，例如台北市九號基地，因為種種因
素不辦理改建，使基地上的違占戶與違建戶無法依照「國軍老舊眷村改建條例」第二十三
條規定，有獲得配售住宅之機會。
二、然而在台北市九號基地內，許多違占建戶係世代居住於此，經濟狀況不佳，實屬需要政府
照顧之弱勢族群；故建議行政單位應研擬相關辦法，或主動提出修法，將原眷戶未能於一
定時間前同意改建，以致該基地不辦理改建者，國防部於進行都市更新時所分回之房地，
得優先價售一戶予原基地內的違占建戶，使眷改基金在獲得財源挹注的同時，也能照顧弱
勢住戶之權益。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-06-03

事由：本院林委員郁方，鑑於今年適逢「抗戰勝利七十周年」，相關單位應發行「抗戰勝利七十周年紀念郵票」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年適逢「抗戰勝利七十周年」，針對此一歷史性大事，行政院雖已規畫了相關紀念活動
，但迄今仍未有發行紀念郵票之規劃，顯得美中不足。
二、以往相關部門曾發行「慶祝抗戰勝利臺灣光復 50 週年紀念郵票」、「七七抗戰 50 週年紀
念郵票」和「抗日英烈像紀念郵票」等，頗獲好評。今年也應該比照辦理發行紀念郵票以
資紀念。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-06-03

事由：本院林委員郁方，鑑於今年適逢「乙未戰爭一百二十周年」，相關單位應發行「乙未戰爭一百二十周年紀念郵票」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年適逢「乙未戰爭一百二十周」，針對此一歷史性大事，行政院客家委員會雖已規畫了
相關紀念活動，但迄今仍未有發行紀念郵票之規劃，顯得美中不足。
二、甲午戰爭後，日本派兵到台灣進行接管，但遭遇台灣住民的武力抵抗，尤以客家族群作戰
最力。在傷亡部份，日軍計有五百一十五人負傷，一百六十四人戰死。台灣民眾死傷人數
難以估算。照《台灣治績誌》論述，「各戰場遺留的屍體在七、八千人以上」，受害平民
最少在十萬人以上。
三、建議行政院應比照往年發行「慶祝抗戰勝利臺灣光復五十週年紀念郵票」、「七七抗戰五
十週年紀念郵票」和「抗日英烈像紀念郵票」等先例，以乙未戰爭殉難先烈與重要戰役為
藍本，發行紀念郵票以資紀念。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-06-03

事由：本院林委員郁方，建議對僅領取「百分之十八優存利息」而沒有月退俸，且每月領取金額在二萬五千元以下的退休軍公教人員，比照弱勢免課健保「補充保費」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前所收到的健保「補充保費」中，「利息所得」比例偏低，主要原因是民眾可以利用「
拆單」來躲避。但有一些早年退休軍公教人員並沒有領月退俸，只有靠「百分之十八優存
利息」養老，每個月的所得並不高，卻因為沒辦法「拆單」所以被課「補充保費」。
二、以一位田老先生為例，田先生只有「百分之十八的優存利息」而沒有月退俸，每月領取的
金額不到一萬九千二百元，還比調整後的基本工資還低，卻要被課四千六百餘元的「補充
保費」，實在不合理！
三、本席具體建議對於僅領取「百分之十八優存利息」而沒有月退俸、且每月領取金額在二萬
五千元以下的退休軍公教人員，比照弱勢免課健保「補充保費」。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-06-03

事由：本院林委員郁方，鑑於近年赴國外「渡假打工」的青年人數越來越多，為避免這些國人在海外「渡假打工」遭遇問題，相關單位應設計一套機制，對這些國人透過電話或通訊軟體進行訪視，了解他們的工作狀況與工作條件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、澳洲廣播公司（ABC）日前揭發台、港青年在當地食品產業工作情形，不僅住宿環境惡劣
、工時長，且時薪也只有澳洲法定時薪的一半，甚至還有年輕女性工人遭到性侵。
二、鑑於我國青年赴海外「渡假打工」的人數日益增加，為避免這些青年因為人生地不熟，在
生活上遭遇問題甚至遭受不法之侵害，相關部門應建立機制，透過電話或通訊軟體進行訪
視，了解他們的工作狀況與工作條件，以便在遭遇問題時能及時伸出援手。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，針就農業對地補貼，認為對地補貼乃直接解決地主為了領取休耕補貼而不願耕作或出租等問題。然而，對地補貼措施推行之後，原本的休耕補貼該何去何從？首先，如果不退場而兩制並行，農委會一方面補助地主、另方面又補助實際耕作之人，不啻形成雙重補助；再者，按國際農業發展趨勢，對地補貼乃取代休耕補貼之重要措施，休耕補貼應以退場。農委會於今年初提高「休耕轉作補助補償金」之發給對象，很不負責的要求佃農與地主自行協調，但直接將發給對象給予佃農即可達成對地補貼之效果。目前明明就有能力可做到對地補貼卻不做，殊難想像立法通過之後，該如何落實相關權益之保障。本席要求農委會等相關主管機關，應針就目前即可達成對地補貼效果政策加以明確規範，將資源置於需要之人手中，特向行政院提出質詢。

說明：
一、休耕補貼雖是針對台灣加入 WTO 以後，為增強農民競爭力的綠色補貼措施之一，不過卻一
直存在著地主為了領取休耕補貼而不願耕作或出租等疑慮。雖然農委會旋即提出「小地主
大佃農」計畫，解決地主將休耕補貼轉嫁到佃農租金上之問題，但仍有「休耕轉作補助補
償金」只給地主不給佃農的窘境。
二、對地補貼乃直接解決上述問題，將補貼直接給予實際上從事農業耕作之人。然而，對地補
貼措施推行之後，原本的休耕補貼該何去何從？首先，如果不退場而兩制並行，農委會一
方面補助地主、另方面又補助實際耕作之人，不啻形成雙重補助；再者，按國際農業發展
趨勢，對地補貼乃取代休耕補貼之重要措施，休耕補貼應予退場。如此一來，將會剝奪到
原本地主之利益，在休耕補貼中失去的利益，是否會透過轉嫁佃農租金的方式而從對地補
貼中補回來？按現況，農委會針對今年初提高「休耕轉作補助補償金」之發給對象，很不
負責的要求佃農與地主自行協調，為什麼不能直接將發給對象給予佃農即可達成對地補貼
之效果？目前明明就有能力可做到對地補貼卻不做，殊難想像立法通過之後，該如何落實
相關權益之保障。