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第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-09

事由：本院江委員啟臣，針對農業保險欠缺老年給付之設計，對於老農之老年生活照顧，僅仰賴老農津貼之發放，然老農津貼之請領資格嚴謹，設有排富條款，非有參加農保者，皆可請領，若於 65 歲前退出農保者，亦無法請領，對從事農業之人民，老年生活保障顯有不足乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障國民老年生活經濟安全，國家以人民職業、身分為依據，分訂各種不同之社會保險
，包括軍人保險、公務人員保險、勞工保險、農民保險，國民年金保險等。然而，各種保
險的給付規定不同，領取資格不同，年資無法併計，導致人民若有身分轉換時，可能因此
喪失相關權益。
二、舉例而言，農民保險被保險人從 18 歲務農至 60 歲，若因健康情形不佳不再務農，或因土
地移轉子女，未再持有土地，將會被取消農會會員資格，甚而無法加入農保，在沒有農保
的情形下，轉加入國民年金保險，待 65 歲老年時可領之老年給付，經試算僅 3,500 餘元。
與老農津貼 7,000 元，相距甚遠。加入農保四十載，僅因最後五年不再務農，換得之老年經
濟生活安全不如預期。簡言之，農民保險欠缺老年給付的相關規範，現行老農津貼究竟是
保險給付或社會福利給與，實有釐清之必要，對於老農的退休年資計算、經濟安全保障，
亦應有一健全之體制。
三、再者，若有原本參加勞保，爾後參加公保者，於年滿 60 歲時因身體健康或私人因素必須自
職場退休，但因為保險年資不足且無法併計，導致無法請領老年給付，甚而無法辦理退休
，形成無能力工作，卻又必須堅守職務之矛盾情形，各社會保險間之年資計算，在對民眾
退休資格上，影響甚鉅，實有檢討之必要。爰此，建請行政院以保障民眾之老年經濟生活
安全為最大目標，檢討各社會保險之聯通性，給與民眾可自職場退休、獲得應有之老年給
付之權益。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-09

事由：本院江委員啟臣，針對建議行政院考量近年地球暖化、氣候異常，全面檢討協助全國各國中小添購空調設備之可行性，以維護校園師生之學習環境安全及身心健康乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球氣候暖化，夏日天氣每每創下高溫，又由於全球碳排放量過高，氣候影響，每到秋冬
兩季，台灣空氣品質經常因為細懸浮微粒 PM2.5 濃度過高，達「紫爆」的不良等級，影響
國人健康。
二、根據教育部訂定之「校園空氣品質旗幟宣導試辦計畫」規範，當空氣污染指標（PSI）達
200 以上，或是細懸浮微粒 PM2.5 濃度達 71（微克/立方公尺），即達到「緊急防護」等級
，也就是俗稱的「紫爆」，必須升紫旗，健康防護建議包括：1.學生上下學途中或進行戶外
活動時，應配戴口罩、護目鏡等個人防護工具。2.師生於室內上課時，應適度關閉門窗，減
少暴露於不良品質之空氣。3.—般師生如果有不適，如眼痛，咳嗽或喉嚨痛等，應減少體力
消耗及戶外活動，並適時配戴口罩防護。4.敏感性族群師生，應特別注意個人健康自主管理
，避免體力消耗，特別是減少戶外活動，並配戴口罩防護。具有氣喘的師生可能需加使用
吸入劑的頻率。5.學校應考量室外課（體育課）、戶外教學或觀摩活動之活動地點空氣品質
條件，必要時，將課程活動調整於室內進行或延期辦理。6.當空氣品質惡化至 PSI 達 300 或
PM2.5 濃度達 250 以上，國民中小學及幼兒園，應立即停止戶外活動。敏感性族群師生應至
衛生保健室或具空調隔離空間進行健康防護。
三、然而，目前我國中小學普遍並未裝設室內空調設備，夏日氣溫過高師生難耐，遇秋冬季空
污嚴重須關閉門窗於室內隔離時，也可能因為室內空調設施不足，防礙學童身心健康。
四、爰此，建議行政院考量近年地球暖化、氣候異常，全面檢討協助全國各國中小添購空調設
備之可行性，以維護校園師生之學習環境安全及身心健康。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-12-09

事由：本院丁委員守中，針就行政院消費者保護會線上申訴系統，認為該網頁採取步驟式填寫案件資料方式，必須第一步完成才可跳入第二步驟。該系統 STEP1 頁面要求申訴者必填項目為：姓名、出生年月日，驗證方式則為 E-mail 或行動電話二擇一。然根據個人資料保護法第 15 條，消費者線上申訴案件與出生年月日之填寫並無直接關聯性，其非執行法定職務必要範圍內，且未經當事人書面同意，對當事人權益是否有侵害亦仍有疑義。但申訴人卻必須填寫完出生年月日才可進行下一步驟的填寫，有危其申訴之權益。本席認為，該系統應就必要之項目請申請人填寫，而非屬執行法定職務必要範圍內之個人資料項目蒐集應予以刪除，特向行政院提出質詢。

說明：
一、個人資料保護法第 15 條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第六條第一項所規
定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。二、
經當事人書面同意。三、對當事人權益無侵害。」惟消費者線上申訴案件與出生年月日之
填寫並無直接關聯性，其非執行法定職務必要範圍內，且未經當事人書面同意，對當事人
權益是否有侵害亦仍有疑義。
二、根據去電行政院消費者保護會得到的回覆，出生年月日之項目設計是擔心資料庫被駭客入
侵以致竄改申請內容造成申請人權益受侵害，然資料庫的網路安全保護責任應屬政府分內
職責，不應將其責任轉嫁給申請民眾。故該項目之設計純屬便宜機關行事而非為民眾著想
，應予以刪除。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-12-09

事由：本院丁委員守中，針就行政院金管會保險局對於「保險業招攬及核保作業控管自律規範」修正案，認為切勿增加新規定，要求職業工會會員參加團體保險要提供財務收入證明，許多會員提不出來，已嚴重影響廣大職業工會勞工約 280 多萬人參加團體保險之權利，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、絕大多數職業工會之勞工均規規矩矩參加團體保險，在萬一發生意外時，才能獲得保障以
利善後處理。但有極少數的不肖份子，參加多家團體保險被疑有問題，此情形應從身分證
及電腦保單比對來嚴加控管，即可排除。不應為了少數不肖份子影響廣大守規矩弱勢勞工
族群加入團體保險之機會。
二、為什麼只要求職業工會之團體保險要提供財務收入證明，是否因微型保單無利可圖，想由
此制度讓弱勢勞工無法參加保險，保險公司將人力移往豐厚多利的社會保險，本席要求行
政院金管會保險局為弱勢勞工著想，設法解決。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-12-09

事由：本院孫委員大千，鑒於跨年元旦連續假期即將來臨。適逢連續假期，不論是學子返鄉、朋友相聚或是全家出遊等，人潮將會於連續假期湧現。本席希望交通部等相關部門做好萬全準備，別讓交通壅塞破壞國人的連假興致。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、連續假期對於高速公路等長程運輸能量形成不小的壓力，相關單位應預先設想可能面臨的
突發狀況。例如：在國道五號，相關中央政府單位能與宜蘭縣政府聯合成立應變小組，採
取大區域即時反應模式管理。此外，台鐵與高鐵也規劃 227 班次及 113 班次的加班車，期
望能分流部分的公路運輸人潮。
二、每逢連續假期，國內各觀光與風景景點必定會湧入大量觀光人潮，對於主要遊樂區及風景
區可能面臨的壅塞情形，相關單位應成立疏運工作小組並協調警察單位協助疏導，同時建
立警示通報機制，隨時提供遊客各旅遊景點的即時交通訊息。本席希望交通部等相關部門
做好萬全準備，別讓交通壅塞破壞國人的連假興致。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-12-09

事由：本院孫委員大千，針對我國於 103 年來台旅客人次達到 991萬，今年可望達成千萬旅客人次。同時，我國觀光外匯收入，自民國 97 年的新台幣 1,871 億元，增長至 103 年 4,438 億元，成長幅度高達 2.3 倍。在台灣觀光人次已達到一定數量的比例，如何兼顧質與量，讓台灣觀光進入提升品質的結構轉型階段，是相關部門的一大重要課題。本席期望政府能持續向國際展現台灣豐富、多樣且友善的觀光環境，建構更優質的旅遊產業，吸引更多國際旅客來台觀光，以增加我國觀光外匯之收入，帶動國內整體經濟成長，為台灣的國際形象與經濟發展增加更多助力。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、我國美好的自然景觀、良好的治安、各地的特色美食及便利的資訊網路皆受到國際媒體的
讚賞。例如：CNN 讀者將我國票選為全球美食旅遊地第一名；美國網站 Lifestyle9 也將我國
列於僅次冰島的第二大安全國家；國際媒體 lonely planet 亦將我國列為第八位 2015 世界最
超值的旅行國家。
二、在民國 103 年來台旅客人次已達到 991 萬，今年可望達成千萬旅客人次。我國的觀光外匯
收入也自民國 97 年的新台幣 1,871 億元，增長至 103 年 4,438 億元，成長幅度高達 2.3 倍。
交通部已提出觀光大國行動方案，積極全力推升我國觀光的品質、價值與競爭力。本席期
望政府能持續向國際展現台灣豐富、多樣且友善的觀光環境，建構更優質的旅遊產業，吸
引更多國際旅客來台觀光，以持續增加我國觀光外匯之收入，帶動國內整體經濟成長，為
台灣的國際形象與經濟發展增加更多助力。爰此，特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-12-09

事由：本院孫委員大千，鑒於日前台中市一名三十二歲蘇姓女子三年前與二十三歲許姓男友在浴室以利剪將其十一月大的女兒分屍，今年八月社工通報失蹤，警方介入調查，在女嬰四歲冥誕當天破案一事，本席深感遺憾。近來屢見殺嬰、虐童、家暴等案件頻傳，且施暴手段凶狠、殘忍，足以使被害人身心恐懼，產生心理創傷。是故，第一線社工人員在輔導個案的過程中扮演重要的角色，惟基層社工人力長期以來處於不足的狀態，除造成當事人無法受到更完善之社福資源，亦造成社工人員面臨高個案量、高工時及高壓力的工作困境，直接影響社會福利服務提供之品質。相關單位應立即補足各縣市之社工人員員額，使受害當事人能享有更完善之服務品質，亦改善社工人員面臨高個案量、高工時及高壓力之困境。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台灣社會工作專業人員協會之 2003 年之研究發現和其他先進國家或地區相較，台灣社
工人力比明顯偏低，平均每一名社工需服務三千名台灣民眾，是美國的六倍、香港的三倍
。
二、本席認為為補強社會安全之漏洞，避免不幸之事件一再發生，相關單位應立即補足各縣市
之社工人員員額，使受害當事人能享有更完善之服務品質，亦改善社工人員面臨高個案量
、高工時及高壓力之困境。內政部應負起主管機關督導考核之責，監督各縣市政府之增額
狀況，從補足社工人力開始，建立更完善的社會福利安全網。爰此，本席特此向行政院提
出質詢。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院李委員慶華，鑒於美國總統歐巴馬 11 月 22 日公開向國際宣示台灣是對抗伊斯蘭國（The Islamic State，簡稱 IS）的「反恐聯盟」國家之一，二天後（11 月 24 日）IS 隨即將台灣列入六十個「敵國」之列，成為 IS 發動聖戰的目標之一，引起國人恐慌，面對可能的安全威脅，政府應儘速責成行政院國土安全辦公室研擬相關因應作為，強化國境安全、全面加強反恐措施及裝備，以杜絕恐怖攻擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（104）年 2 月被歐美國家認定為「恐怖組織」的「伊斯蘭國」在網路上發佈了一張模擬
襲擊城市的相片，宣稱將在多個城市發動襲擊，當中包括了位於台北的 101 大樓，在當時
即引起國人疑慮；而 11 月伊斯蘭國更進一步明確指名台灣是其發動聖戰的目標之一，恐怖
攻擊的威脅日益增加，令民眾憂心忡忡。
二、根據移民署目前資料，逾期居留於台灣之外籍人士尚有 148 人，應儘速清查其身分，並加
速追緝，同時應清查在台高治安顧慮外籍人士，查處外國人從事不法工作或活動，並利用
轄區內訪查方式，掌握高治安顧慮之外籍人士動態。
三、政府同時應加強與國際接軌，與其他國際情治組織與機構緊密聯繫，掌握最新情報，才能
有效阻絕恐怖組織成員於國境之外；由於台灣為海島型國家，機場、港口為外籍人士出入
唯一門戶，移民署必須加強人員訓練以清查並攔截可疑外籍人士，避免恐怖分子有機可乘
。
四、由於年關將近，行政院國土安全辦公室應針對重要節日，例如聖誕節、跨年、甚至是眾多
人潮或外籍人士聚集之場所與著名地標，如台北 101、故宮等，擴大進行反恐勤務；另外台
灣將於 106 年舉辦世界大學運動會，政府也應儘速進行相關反恐訓練及規劃，以保護民眾
安全。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院李委員慶華，鑒於食品安全事件頻傳，徹底打擊國人對政府的信心，尤其在彰化地院判決頂新劣油案件六名被告無罪後，更引起國人嘩然及批判，為杜絕黑心食品廠商，政府應由食品的原料到整個生產過程開始建立完整食品生產履歷認證制度，並加強監督、嚴懲不法，以終結黑心食品廠商，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（104）年 11 月彰化地方法院針對國內頂新劣油事件進行宣判，認定現行法只規範食用
油產品，「未規範食用油原料來源」，六名被告均獲無罪，引起國人嘩然批判聲浪不斷，
凸顯《食品安全衛生管理法》尚有疏漏之處。
二、現行《食品安全衛生管理法》明確定義所謂的「食品」，包含成品和原料，若「原料」有
變質等問題，就是不合法，但檢方與院方對於「原料」的見解不一致，進而影響判決結果
，也凸顯我國對於食品安全認證需要再加強的重要性。
三、我國農產品引進國際慣用之「產銷履歷認證」制度，建立起農業規範（Good Agriculture
Practice，簡稱 GAP）的實施及驗證，以及建立履歷追溯體系（Traceability，食品產銷所有
流程可追溯、追蹤制度）兩種作法，前者旨在降低生產過程及產品之風險（包括食品安全
、農業環境永續、從業人員健康等風險），後者目的除在賦予產銷流程中所有參與者明確
責任，尚可作為一旦食品安全事件發生時，快速釐清責任並及時從市場中移除問題產品，
降低該等事件對消費者的危害，也避免因為消費者的不安造成符合規範的生產者蒙受損失
。
四、爰此，政府對於食品安全應借鏡此制度，加強源頭管理並明確規範，並針對產品行抽驗，
而每一批產品的相關紀錄也在驗證機構的監控下，嚴格審視，一有問題馬上處置並嚴懲不
法，因此可以有效降低履歷資料造假及流入市面的風險，並且有效管控生產過程不傷害環
境、阻絕非屬食品的原料進入食品鏈、產品不傷害人體。
五、在政府建立相關產品履歷認證制度後，應同時積極輔導國內各大、中、小型廠商，建立起
完善系統配套，以終結黑心廠商。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於世界食安環境多變，近年來世界各國均強調風險管理，許多先進國家之食品管理政府部門，皆增設風險管理組且配置充足人力。基於「預防勝於治療」之概念，行政院應責成所屬主管機關應比照先進國家成立常設性之跨組室風險管控小組，每日召開常規會議，掌握國內外最新輿情，預化可能風險，以便做好源頭管控，方可落實執行力，還台灣一個食安環境。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧近幾月以來台灣黑心食品事件頻傳，日常生活食品中，茶類飲料殘留農藥、工業用亞
硝酸鈉製熱狗和火腿、咖哩粉和胡椒粉摻工業用碳酸鎂、潤餅皮使用工業用漂白劑次硫酸
氫鈉甲醛、白飯加防腐劑、回收過期肉品再販賣等事件比比皆是，更不用說對國人健康傷
害的塑化劑、黑心油等。尤其日前法官判定頂新販賣黑心油無罪，更重創國人對政府維護
食品安全的信心。
二、環顧世界食安環境多變，近年來世界各國均強調風險管理，許多先進國家之食品管理政府
部門，皆增設風險管理組且配置充足人力。比利時一九九九年爆發戴奧辛食品汙染事件，
政府痛下決心，把全部食安管理改為一條鞭的獨立管理機構，整合從產地到餐桌的所有風
險控管。比利時風險管理機制的完整度，以及如何用客觀的指標衡量這個單位歷年工作成
果的成就令人刮目相看。中國大陸三年前毒奶事件後政府痛定思痛，也把全部食安管理改
為一條鞭的獨立管理，並加強風險管理機制。台灣早在食藥署設立之初即增設風險管理組
，但政府長久以來並未重視及落實風險管理，食藥局時代該組多數人力配置於藥廠 GMP 稽
查任務，其中較相關之風險管理科，正式職員僅有簡任秘書、副研究員、技佐及科員各一
名，需肩負食品、藥品、醫療器材及化粧品之輿情公關與後市場監測等重責大任，雖然連
續發生諸多食安及藥安事件，但現在依然空有組織架構而缺乏人力執行。
三、美國對食品風險管理運用科學化矩陣分析技巧，有效地將每一件疑似食品摻假議題，做好
分級分類，有助擬定最佳解決策略。分析含影響層面，分別為食品安全、經濟影響、消費
族群屬性、營養缺乏及大眾信心；有貢獻因子層面，分別為供應鏈、稽核策略、供應商關
係、供應商過去關於品質及安全之歷史、檢測頻率、檢測方法專一性、地域性、摻假歷史
及經濟異常情形。日常工作分監測及預測兩部分，監測部分之工作包括每月依據風險及過
往歷史擬定後市場監測計畫項目、藉由國際會議收集最新資訊、專人常規監測國際食品安
全網路最新發生事件等。預測工作為分析國內外相關趨勢，接著進行風險辨識，然後視需
要改善法規標準、修補後市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力及做好風險溝通。此些重點
工作環環相扣，缺一不可。
四、食藥署風險管理組，應該依當初組織設計加強專責培養及切實執行，發揮功能；專責人員
之素養與風險管理能力亦應加速培養，建立 SOP，建立傳承，建立制度，台灣現在沒有一
個有效的制度，可以把過去的經驗和智慧通過制度和 SOP 交給下一代。在歐美，每一代都
會通過制度和 SOP 把智慧交給下一代，讓經驗承傳越來越好。
五、更重要的是，食藥署應有高位階層級領導之常設型跨組室風險管控小組，方能改善目前各
業務組因協調與互信不足所導致分工不明、責任推託、重複做工與多頭馬車之情形，致使
風險預判之成效不彰，事倍功半。基於「預防勝於治療」之概念，食藥署應比照先進國家
成立常設性之跨組室風險管控小組，每日召開常規會議，掌握國內外最新輿情，預化可能
風險，以便做好源頭管控，方可落實執行力，還台灣一個食安環境。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑑於憲法明定預算案之提案權係專屬行政院，各主管機關並無預算提案權，因此，除建議儘速修正預算法第 41 條第 4 項相關規定外，並建議在預算法尚未修正前，財團法人預算案仍應先送行政院，依憲法所定提出於行政院會議議決後，由行政院依預算法所定預算編製程序，彙總提出預算案送本院審議，以符法制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度預算案送本院審議之財團法人計 120 家，該等財團法人預算案函送本院之發文機關
，除工業技術研究院等於設置條例中明定由行政院轉送本院者外，餘均由主管機關逕行函
送本院審議，雖預算法第 41 條第 4 項規定政府捐助基金累計超過 50%之財團法人每年應由
各該主管機關將其年度預算書送本院審議，惟依憲法規定，預算提案權係專屬於行政院，
故建議參酌預算法對中央政府總預算之籌劃擬編及送本院審議之程序，財團法人預算仍宜
由行政院彙案函送本院審議，並儘速修訂預算法相關文字。
二、經查中華民國憲法第 58 條第 2 項：「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之
……預算案……，提出於行政院會議議決之。」第 59 條：「行政院……應將下年度預算案
提出於立法院。」司法院釋字第 391 號解釋理由書：「立法院依憲法第 63 條之規定，有議
決……預算案……等之權限……預算案亦有其特殊性而與法律案不同；法律案無論關係院
或立法委員皆有提案權，預算案則祇許行政院提出……」。
三、依上述憲法第 58 條第 2 項、第 59 條與司法院釋字第 391 號解釋理由書可知，本院所審議
之預算案，其提案權係專屬於行政院，亦即，憲法只准許行政院將經行政院會議議決後之
預算案，提出於本院審議，各部會不能自行提出預算案送本院審議。雖預算法之條文明定
，政府捐助財團法人之年度預算書，由各該主管機關送本院審議；惟鑑於本院審議之預算
案依法只能由行政院提出，如由各主管機關逕送財團法人預算案，恐生不符憲法規定之疑
義。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑑於部分政府捐助之財團法人官派董事席次未達半數，不利政府監督；或多位董事連任多次，且年齡偏高，恐有萬年董事會之虞，不利董事會職能之發揮；或董事會規模過大，不利議事效率，亟待各主管機關研謀最適之董事會規模及組成，建置適度之董事成員替換機制，並列為行政監督事項，俾使董事會職能有效發揮，財團法人之治理益臻健全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按財團法人之董事會為最高決策中心，其組成攸關董事會職能之發揮。中央政府各主管機
關函送 105 年度財團法人預算案、營運及資金運用計畫至本院者合計 163 家。經查部分財
團法人董事會之組成，未盡妥適。
二、本院審議 98 年度中央政府總預算案通案決議(十一)：「為免政府捐助金額累計超過 50%之
財團法人及日本撤退台灣接收其所遺留財產而成立之財團法人，其財產由『公共性』變為
『私有性』，並避免逃避政府及立法院監督之可能。建請主管之各機關，應要求上述財團
法人於半年內修改章程，明訂董監事人員必須有半數以上人員由政府特定公務人員擔任之
。」截至 104 年 4 月 30 日止，部分政府捐助金額累計超過 50%之財團法人官派董事未達半
數以上，以農業委員會主管之財團法人計有 16 家官派董事未達半數最多，衛生福利部主管
之財團法人計有 3 家次之，不利政府發揮該等財團法人重大決策之影響力，各主管機關允
宜參據本院決議，監督財團法人修改章程，並確實踐行董事半數以上由政府特定公務人員
擔任之。
三、目前民法未明定財團法人之董事連任次數及年齡限制。依行政院就政府捐助基金累計超過
50%之財團法人所定之行政命令規定，董事任期以連任 2 次為限，但因業務特殊需要而報請
行政院核准，或由公務人員兼任，隨本職異動等，不受任期限制；滿 65 歲者不得初任董事
，或任期屆滿前滿 70 歲者不得擔任董事，但有特殊考量，報請行政院核准者，不在此限。
本院審議 103 年度中央政府總預算案通案決議（二十六），各部會針對各該財團法人之政
府遴（核）人員，其初任年齡不得逾 62 歲，任期屆滿前年滿 65 歲者，應於 3 個月內更換
之。綜觀前揭規範及本院決議內容，對董事年齡之限制雖有所差異，惟均以 65 歲為限制之
原則；另行政院以董事連任 2 次為限制之原則。
四、政府捐助成立之財團法人，係為特定政策目的，咸具公益性之本質，政府既有投入資源捐
助，不論捐助比率之多寡，允應有適當之監督。而董事會為財團法人之最高決策中心，其
組成結構影響運作之良窳，宜適度替換成員，以活絡董事會對財團法人之監督管理機制，
避免組織僵化。是以，部分財團法人存有多位董事連任次數過多，且年齡偏高之情形，主
管機關允宜列為行政監督事項，並督促財團法人檢討改善。
五、董事會係以共同決議之方式運作，其規模大小影響董事會之順利組成與否、集會之難易程
度及達成共識之效率。現行各財團法人董事會規模不一，部分財團法人董事會人數過多，
恐不利議事效率，例如農業委員會主管之台灣區鰻魚發展基金會員工僅 3 人，董事人數高
達 25 人；經濟部主管之中華民國對外貿易發展協會及欣然氣體燃料事業研究服務社董事人
數分別高達 36 人及 29 人，有待主管機關督促財團法人修改捐助章程，訂定董事會之最適
規模。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於政府捐助財團法人之用人費用每人平均數普遍高於民間企業薪資水準，部分甚至超過科技研發型財團法人，明顯偏高不合理，或高度仰賴政府挹注財源且營運虧損，平均每人用人費用仍達百萬元以上，經費運用有欠妥適，爰主管機關審核所轄財團法人預算或進行人事管理之行政監督時，應檢討其用人成本效益，人力配置及薪資待遇之合理性，以作為核給年度補捐助經費之參考，俾強化主管機關監督功能，發揮政府補捐助資源運用效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「財團法人依法預算須送立法院之預算編製注意事項」規定，各主管機關對所主管財團
法人之預算，就其設立目的、業務需要、營運績效、投資效益及財務狀況等詳予評估，切
實審核。復依「政府捐助之財團法人財務監督要點」第 3 點規定，主管機關應督促財團法
人確實依財團法人依法預算須送立法院之預算編製注意事項規定編製預算，預算內容應依
其業務性質妥作說明，並詳實表達。主管機關應依前項注意事項規定，確實審核財團法人
預算，並於規定時程內函送立法院。
二、由於政府捐助成立財團法人之目的，係為借助民間團體順利推動政事或負有特殊政策任務
，應以企業化經營效率規劃人力需求並合理配置運用，若用人費用偏高而不合理，除有浪
費政府捐助或補助資源之嫌外，亦將排擠業務推動所需之經費，惟部分財團法人存有用人
費用偏高不合理之情形。
三、參考民間企業平均每年之用人成本，包括年薪、勞、健保費、勞工退休金、年資負債、有
薪休假及員工福利等，企業實際負擔成本通常以員工月薪之 20 倍估算，即全年薪資之 1.67
倍。依據勞動部 103 年度職類別薪資調查報告，103 年 7 月各業受雇員工平均每人月經常性
薪資為 3 萬 8,528 元，全年 12 月薪資為 46 萬 2,336 元，以 1.67 倍推估每人用人費用，約為
77 萬 2,101 元，而部分財團法人之用人費用平均每人達百萬元以上，與民間薪資水準相較
，似有偏高。行使公權力或代行政府特定政策任務之。財團法人，平均每人用人費用卻高
於科技研發型財團法人，薪資水準偏高而不合理
四、行政院前為期對財團法人薪資事宜作適當監督，訂定「政府捐助之財團法人從業人員薪資
處理原則」，訂有董事長、經理人、新進專任顧問與專業技術人員之薪資上限，並對例外
情況如稀少性、羅致不易或專長特殊等因素給予彈性規定，並授權主管機關得視實際需要
訂定較嚴格之規定。以行政院核定之「經濟部主管之『高科技研發領域』財團法人董事長
或經理人及其他從業人員每月薪資上限基準」為例，各項職務薪資上限分別為 25 萬元至 45
萬元，至其他從業人員正級人員，經濟部核定薪資上限為 19 萬元。經濟部所轄財團法人工
業技術研究院（以下簡稱工研院）以加速科技研發創新，提升產業競爭力為設立宗旨，屬
高科技研發領域之財團法人，其董事長、經理人及其他從業人員等員工薪資超過規範基準
時，均依規定報行政院或經濟部核定，故用人費用應相對較高。工研院 103 年度用人費用
決算數平均每人 129.69 萬元，105 年度預算數平均每人 131.75 萬元。
五、查部分財團法人平均每人用人費用卻高於科技研發型之工研院，其員工整體薪資費用明顯
偏高。例如陸委會所轄財團法人海峽交流基金會受政府委託處理兩岸交流所衍生各項事務
，103 年度平均每人用人費用 130.68 萬元，較工研院為高；金管會所轄財團法人係行使公
權力有特定收入來源，且管理階層薪資基準未超過行政院規定須報核之上限，無須報院或
報主管機關核定薪資基準（未超過 19.05 萬元），惟平均每人用人費用卻高於工研院，103
年度用人費用決算數保險安定基金平均每人 156.07 萬元、汽車交通事故特別補償基金平均
每人 148.58 萬元、住宅地震保險基金平均每人 140.57 萬元。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於現行規範退休（伍、職）之軍、公、教及政務人員轉任政府捐助之財團法人與政府轉投資事業職務支領雙薪之限制不一，且軍人與教師退休人員再任規定尚未完成法制化，亦未建立有效管理機制，易生弊端，允宜儘速完成立法程序，並作一致之規範，以杜爭議並符社會公平正義。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度政府捐助、日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法人預算書、營運及資金
運用計畫送本院者分別為 120 家、43 家。查 103 年底軍公教及政務人員（以下統稱公務員
）退休後於政府捐助 20%以上之財團法人任職者共 185 人，於上開財團法之轉投資事業任
職者 21 人，合計 206 人，所任職務名稱依財團法人及其轉投資事業特性而異，包括董事長
、董事、監事、顧問、院長、副社長、正副執行長、正副總經理、團長、正副（或資深）
工程師、正副（或特聘）研究員、幹事、技術人員等；上述退休再任之公務員包括支薪及
不支薪兩種，不支薪者共 54 人以擔任董事或監事職位者為主。查部分退休公務員再任財團
法人時點與退休年月相近，甚至呈現無縫接軌現象，有欠允當。
二、為禁止公務員離職後，從事與原職務具密切關係之行為，公務員服務法第 14 條之一規定：
「公務員於其離職後 3 年內，不得擔任與其離職前 5 年內之職務直接相關之營利事業董事
、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」（以下簡稱旋轉門條款）。該法對公務員離
職後任職之限制範圍為「營利事業」，任職於財團法人者，則不受前揭條文離職轉任時點
之限制，法律規範似有欠完備。
三、如前所述，公務員離職再任時點及職務規範僅限營利事業，故倘公務員離職後旋即於財團
法人任高缺，則不受該法規範，形成公務員離職再任之限制，因法人屬性不同而有差別待
遇之現象，茲以臺灣證券交易所股份有限公司（以下簡稱交易所）與財團法人證券櫃檯買
賣中心（以下簡稱櫃買中心）為例：交易所與櫃買中心之業務皆係政府授權獨家經營，其
目的事業主管機關為金融監督管理委員會（以下簡稱金管會），且交易所與櫃買中心之人
事及業務係由政府控制，與金管會證券期貨局（以下簡稱證期局）更是密不可分。惟交易
所屬營利性質之社團法人，受旋轉門條款規範，因此鮮有證期局員工退休（離職）後直接
再任交易所高缺之情形；櫃買中心屬公益性質之財團法人，證期局員工退休（離職）後直
接再任櫃買中心高缺之情形屢見不鮮，如前任及現任櫃買中心之總經理，均係由金管會證
期局副局長及局長退休旋即再任。可知業務性質相同之交易所與櫃買中心，僅因法人屬性
不同，形成公務員離職再任限制寬嚴不一之現象，殊欠合理。
四、再者，櫃買中心並非政府直接參與捐助成立之財團法人，其預決算書不送本院審議，公務
員再任者不受停支月退休金及優惠存款利息之限制，故證期局退休公務員再任該中心後既
可支領雙薪，又無從一窺其待遇福利全貌，形成監督之死角。實務上，證券周邊單位之財
團法人高層薪資待遇均相當優渥，月薪較一般財團法人高，約在 20 萬元以上，加計獎金後
，年薪高達數百萬元，惟其業務以協助政府管理證券市場為主，營業收入來自政府獨家授
權而非員工之貢獻，既然屬性定位為「公益性」之財團法人，卻任由具業務控制力之主管
機關高階公務員退休再任高缺，支薪高薪及雙薪，有欠公平。
五、退休公務員再任財團法人不受旋轉門條款限制，導致部分原居主管機關高職位之公務員，
退休後直接於受監督之財團法人任職，除前述之櫃買中心總經理外，文化部、農委會及經
濟部均有高階公務員退休後旋即再任原職機關所轄財團法人之情形，且月薪皆在 10 萬元以
上，其中更有月薪達 20 萬元以上者，監督者與被監督者角色逆轉結果，形成利用主管機關
職權與人脈關係於退休後之占用職缺、支領高薪等現象，造成社會觀感不佳，重創政府形
象。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，為強化我國國際競爭力、增加出口值及就業機會，我國近年積極推動洽簽 FTA，惟貿易自由化未必全然有益，在經濟全球化過程中，「中小企業經營不易」、「中低收入戶生活困苦」及「中南部發展落後」之三中問題恐更加凸顯，而韓國推行 FTA 10 年，經濟成果傲人，惟所得不均，貧富差距嚴重惡化，人民自殺率居高不下，故我國推動洽簽 FTA 同時，允應考量國內目前經濟環境及社會狀況，以韓國前車之鑒為借鏡，預先擬定相關配套措施，將自由貿易可能帶來之負面影響降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年在經濟全球化趨勢下，世界各國為強化國家競爭力，均積極加速自由化與國際化進程
，並透過洽簽自由貿易協定（FTA），推動區域經濟整合，吸引國內外企業投資。面對國際
間區域經濟整合風潮，為營造有利於我國企業發展之國際商業環境，強化台灣在國際間之
競爭地位，增加出口並創造更多就業機會，我國近年積極推動與其他國家洽簽 FTA。惟洽
簽 FTA 雖可降低關稅門檻、創造有利經貿環境、增加出口值及就業機會，但隨貿易自由化
，大型企業資金及勞動人口可快速跨國移動，加上科技進步及工資均等化效應之下，高技
術專業者受益，低技術勞工報酬成長有限，甚至因產業外移而失去工作機會，反而擴大所
得差距，企業主獲取所得更優於勞工薪資報酬。
二、中小企業在我國經濟發展過程中，向來扮演舉足輕重的角色，尤其在台灣經濟起飛之年代
，積極拓展海外出口市場。惟在全球化影響下，企業需要較大型生產規模才能達到規模經
濟，進行有效率之生產，相較之下，中小企業因規模較小，無法有效擴張國際市場，亦無
法享受市場擴張利益。依歷年中小企業白皮書及重要統計可發現，中小企業出口額占企業
總出口額之比率（出口貢獻度）由 86 年 26.42%下滑至 103 年 14.62%，而中小企業出口值
占中小企業銷售值（出口傾向）亦從 86 年 18.22%下降至 103 年 12.62%，顯示中小企業整
體銷售值及直接出口值成長表現落後大型企業，拓展海外市場能力逐漸衰退。
三、我國近 20 年受僱人員占總就業人口之比重逐年提升，惟在經濟全球化趨勢下，企業主競逐
低成本生產，「台灣接單，海外生產」比率由 88 年 12.2%逐年攀升至 103 年 52.6%，產業
及工作外移，受僱人員報酬占 GDP 份額下降，企業盈餘比重則上升，長期結構性失業人口
增加，貧富差距擴大。根據財政部財政資訊中心資料顯示，家庭每戶所得最高 5%與最低
5%差距，從 94 年的 55 倍逐年攀升，98 年增至 75 倍，102 年更快速攀升至 95 倍，較 94 年
度增加逾 7 成，顯見我國所得分配不均程度惡化情形嚴重，而隨全球化，資金自由移動，
導致房價、物價逐年攀升，中低收入戶生活益形困苦。
四、中南部多數縣市以農業為重，受全球化影響，進口農漁產品價格優勢迫使農業經營愈趨困
難，另中南部地區產值以工業部門為主，在部分產業隨全球化趨勢外移後，政府未能即時
規劃引導新興產業發展方向，加上中南部製造業研發經費投入遠遠落後北部，造成產業轉
型困難與競爭力不足，亦使居民所得停滯不前，人才流失，故中南部就業人口雖占全國
52.55%，惟不論教育程度或是青壯年勞工比重均不如北部；且營利事業營業收入淨額合計
數占全國 27%，不及北部地區 4 成；如以家庭年收入觀之，除嘉義市外，103 年度中南部各
縣市平均每戶可支配所得均低於全省平均值，尤其雲林縣、嘉義縣及屏東縣平均每戶可支
配所得分別為 73 萬元、67 萬元及 70 萬元，與北部地區縣市差距頗大。
五、韓國係近年洽簽 FTA 成果最為豐碩的國家之一，其推動 FTA 11 年，洽簽 FTA 已生效 11 個
，共 49 國，占貿易總額 43.03%，貿易量由 2004 年 4,783 億美元增加至 2014 年 1 兆 0,982
億美元，增幅達 130%，出口暢旺帶動投資，韓國失業率 10 年均較我國為低，此外，相較
我國人均 GDP 近 3 年成長緩慢，韓國人均 GDP 逐年攀升，2014 年更大幅攀升逾 28,000 美
元。
六、韓國出口成長主要仰賴三星、現代、LG 等大型企業國際競爭力提升，配合 FTA 優勢關稅，
在新興市場市占率迅速成長，但大型企業獲益豐碩，卻僅提供國內有限就業機會，相較之
下，韓國中小企業家數占全國 99.9%，僱用員工人數占總就業人數 86.9%，惟大多依附大型
企業或從事本土服務業，員工工資及福利遠不及大型企業，貧富差距嚴重惡化，加上高通
貨膨脹及高房價，人民自殺率居高不下。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於我國事業廢棄物 103 年度申報數量達1,884 萬公噸，較歷年不減反增，雖申報之再利用率高達八成以上，為揆諸非法棄置事件之頻傳，現行管理措施無法杜絕廢棄物清理廠商假借再利用之名，行非法棄置之實之違法動機，若不積極解決，除使我國廢棄物高再利用率成為笑柄外，非法棄置對環境之破壞、國人身心健康均有重大影響，要求行政院應責成主管機關強化廢棄物清理機構管理，確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，以杜絕非法棄置事件發生，還給國人安全潔淨之生活空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現行廢棄物管理政策以「資源循環零廢棄」為遠期政策目標，近年施政作為著重於「
源頭減量」及「廢棄資源回收再利用」兩大方向，藉倡導綠色生產、綠色消費、源頭減量
、資源回收、再使用及再生利用等方式，期將資源有效循環利用，朝永續物料管理制度邁
進，查我國事業廢棄物產生量自 92 年度之 1,251 萬公噸，103 年度已增加至 1,884 萬公噸，
應積極推展產源減量政策；又 103 年度我國事業廢棄物再利用率已高達 80.57%，廢棄資源
回收再利用似已見成效，惟在此高再利用率下，事業廢棄物違法棄置案件仍頻繁發生，顯
示主管機關對事業廢棄物清理之管理容有進步之空間。
二、我國廢棄物清理法規定事業廢棄物之清理由產源事業負責，又事業廢棄物多委託廢棄物清
除處理機構處理，環保署依廢棄物清理法第 42 條授權訂定「公民營廢棄物清除處理機構許
可管理辦法」以管理我國公民營廢棄物清除處理機構。廢棄物得回收再利用，同法第 39 條
規定，授權各中央目的事業主管機關訂定事業廢棄物再利用相關法令與建立管理制度；並
與資源回收再利用法以及相關子法，一同規範推動廢棄物資源回收再生利用政策。
三、105 年度環保署主管歲出預算案計編列 44 億 3,411 萬 3 千元，其中廢棄物管理計 15 億
0,222 萬 7 千元、占 33.9%，近 5 年度環保署廢棄物管理之預算編列及支用情形，如 100 年
度決算數 25 億 4,094 萬 9 千元、占比 43.8%，101 年度決算數 23 億 3,653 萬元、占比 43.0%
，102 年度決算數 12 億 7,600 萬 6 千元、占比 28.6%，103 年度決算數 12 億 2,310 萬 4 千元
、占比 30.0%，足見廢棄物管理績效之良窳，對該署預算執行成效有顯著影響。
四、103 年度事業廢棄物產出量申報之再利用量及再利用率分別為為 1,884 萬公噸、1,521 萬公
噸及 80.57%，分較 102 年度之 1,867 萬公噸、1,491 萬公噸及 80.36%，增加 17 萬公噸（
0.91%）、30 萬公噸及 0.21 個百分點。103 年度事業廢棄物申報總量約 1,888 萬公噸（含再
生資源項目），其中一般事業廢棄物約 1,720 萬公噸（91.1%），有害事業廢棄物約 168 萬
公噸（8.9%）；以來源區分，以工業廢棄物約占 88.17%最高，其次為營建廢棄物占 8.78%
。
五、依據統計資料顯示，事業廢棄物再利用率由 92 年度之 76.26%，於 103 年度已提升至
80.57%，再利用政策之執行已有一定成效。惟在環保署與各部會分工合作，共同推動提升
再利用便利性及拓展再利用管道過程中，亦有不肖業者運用相關再利用規範模糊地帶（再
利用產品認定為「商品」不受廢棄物清理法之管制），假借再利用之名，行非法棄置或不
當運用之實，造成環境污染與危害民眾健康風險案件，如近期檢調單位於台南縣查獲台南
市學甲區「明○馨」公司於獲得事業廢棄物（電弧爐煉鋼爐渣）再利用許可後，接受燁○
等 6 家鋼鐵廠委託，回收處理約 40 萬噸爐渣廢棄物，未予再利用，而係將廢爐渣掩埋於將
軍溪畔農地，該農地覆土後再出租與農民種稻，已有疑似遭重金屬污染之稻米流入市面；
且近年廢棄物清除處理機構發生違法棄置事件頻傳，無疑對我國事業廢棄物高再利用率情
形，敲響警鐘，亦凸顯廢棄物再利用過程及流向管理須加以檢討之必要性，並強化廢棄物
清理機構之管理。
六、環保署因應前發生之廢棄物非法棄置與疑似工業用硫酸銅流入飼料使用等重大環保案件，
雖經檢討修正「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法」，新增要求處理機構應裝設磅
秤設備及閉路電視錄影監視系統（CCTV）；要求處理機構應加註產出產品用途範圍；又清
除、處理機構於申請許可應繳交自律切結聲明等措施，以補強廢棄物清除處理機構之管理
；惟非法棄置案件仍頻繁發生，顯示有再檢討強化管理措施之必要。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於政府部會運用替代役役男情形普遍，形同需用機關人事費及外包業務費之隱藏，為有效運用替代役役男，需用機關應妥為分配，避免人力浪費；另鑒於實施募兵制後，如推行順利，過渡期間幾年內替代役役男人數雖增加，惟如嗣後無員額可資運用時，可能對業務影響甚巨，允應預為籌謀因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於國軍實施「精實案」後，兵員供給超過需求，且為運用人力資源投入社會治安與服務
領域，擴大青年服務範疇，替代役制度爰自 89 年 5 月起施行。該制度實施後，一般替代役
分發人數自 89 年度 4,792 人，逐年增加至 103 年度 3 萬 1,758 人，替代役人力運用情形呈
逐年增加之勢，然該等人力運用形同需用機關隱藏之人事費及外包業務經費，105 年度內政
部相關經費即編列 76 億 7,394 萬元。
二、替代役制度實施後，政府機關運用替代役情形甚為普遍，以近年來運用替代役人力情形言
，103 年度及 104 年度一般替代役核配人數分別為 2 萬 6,941 人及 2 萬 5,846 人，核配人數
達百人以上機關有 31 個，105 年度需求人數達百人以上之需用機關有 36 個。104 年度核配
人數達千人以上者，計有教育部、法務部矯正署、國防部、內政部警政署、消防署、役政
署、衛生福利部社會及家庭署等機關（103 年度至 105 年度相關部會需求及核配情形詳參後
附表 1），替代役儼然為機關人力重要來源。
三、依替代役實施條例第 3 條規定：「本條例所稱替代役，指役齡男子於需用機關擔任輔助性
工作，履行政府公共事務或其他社會服務；……。」現行政府機關普遍運用一般替代役役
男執行輔助性工作，相關成本以 97 年度至 103 年度情形觀之，一般替代役役男相關人事費
決算數介於 26 億元至 46 億元間，內政部役政署 105 年度預算案相關經費更遽增至 76 億餘
元，並形同需用機關隱藏之鉅額人事費及外包業務費。
四、配合募兵制實施，自 102 年度起，82 年底以前出生之役男未經徵集或補行徵集服役者，應
服 1 年替代役，83 年次以後出生之役男，改徵集接受 4 個月常備兵役軍事訓練。現行替代
役役男視募兵制施行情形及兵力需求而調整各年度核定人數，如募兵制實施順利時，過渡
期間替代役役男將大幅增加，內政部役政署針對役男暴增問題，前已研議降低兵員、擴大
替代役需求員額、擴增研發替代役進用人數註 2 及增加產業訓儲替代役男運用等措施。其
中擴增需用員額運用方面，現行係由政府機關吸納消化過渡期間暴增之員額，以近年度分
發及預估情形觀之，102 年度至 106 年度相較於以前年度，一般替代役役男人數顯著增加，
惟此等措施除衍生人力閒置及需用機關人員管理業務量增加等問題外，另各政府機關替代
役男運用越多，嗣後無員額可資運用時，恐將造成機關業務衝擊及銜接問題。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於行動寬頻方案資金來自 4G 行動寬頻釋照之部分頻譜標金收入，未依預算法規定製作成本效益分析報告，亦未與其他計畫競爭預算額度，不利資源配置最佳化；預算籌編跳脫行政院科技計畫先期作業期程，致 104 年度及 105 年度預算案均未經實質審查完竣；又 105 年度預算案續編列部分爭議計畫，恐仍引發經費未確實用於 4G 科技技術提升與普及應用之疑慮，應重新檢討相關計畫，並於總預算列表說明各分項計畫之各年度經費編列及以往年度執行情形，以瞭解該方案預算編列全貌、分項計畫間關聯性及執行成效，俾利審議及後續控管。爾後倘有同性質或類似超收之歲入，允應確實依預算法籌編相關規定及程序辦理，審慎規劃後再編列預算。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於公股銀行之營業據點多有重複，致業務競爭激烈，實有整併之必要，以利我國銀行業之長遠發展。行政院應責成主管機關將純公股銀行納入整併策略，並參考民營銀行合併案或亞洲標竿銀行之成功經驗，把握推動時機，合併進程力求一步到位，以免時程延宕而破局；另對有意願挑戰亞洲區域性銀行之民營業者，應建立輔導策略及獎勵措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 105 年度施政方針「肆、財政金融」第 8 項：「加速金融業海外布局，深耕亞洲市
場；因應數位時代，全面發展數位金融環境；擴大金融業務範疇，鼓勵開發多元化金融商
品，落實金融進口替代；健全股市交易機制，提供多樣化籌資及投資管道，促進資本市場
發展。」政府基於公股銀行之股權結構較為單純，近期積極推動泛公股銀行整併計畫，期
許未來 3 至 5 年能促成 1 至 2 家亞洲區域性銀行。
二、公股銀行以往合併綜效不佳，如臺灣銀行合併中央信託局後之淨值報酬率（ROE）長期偏低
；另合作金庫合併農民銀行後之 ROE 呈下降趨勢，且近 5 年均低於全體平均值，綜效未有
效維持，顯示以上公股銀行合併未能發揮綜效，與學者「合併綜效發生於 3 年後」之研究
結論有異，應檢討改善。
三、公股銀行營業據點整併不易，如土銀金門金城、潮州潮榮及豐原豐農等 3 分行，係 90 年及
91 年間承受經營不善之農漁會信用部所成立，與該行既有分行分別僅距 200 公尺、350 公
尺及 450 公尺，迄今仍未整併。此外，兆豐銀行、合庫、一銀及台灣企銀等 4 家銀行之分
行家數分別為 107 家、281 家、189 家及 129 家，共 706 家，營業據點多有重複，惟整併涉
及營業據點與人員調整，可能受工會等各方壓力而難以進行，影響整併綜效。
四、子行可辦理消金業務以完善服務客戶，有利於當地建立一定規模之服務網，並與當地銀行
及其他外資銀行建立既競爭且合作之良好關係，如星展銀行於香港、中國大陸、台灣、印
尼及印度設有子行，其他則選定有業務發展潛力之國家設立分行連結，亞洲海外據點計 183
家；新加坡華僑銀行則於中國大陸、印尼及馬來西亞設有子行，亞洲海外據點達 844 家；
馬來亞銀行之據點更高達 2,032 家（詳附表 2）。反觀我國公股銀行於亞洲海外據點除兆豐
商銀於泰國設有子行（4 家分行，早期中銀時期設立）、海外據點共 25 家外，其他銀行多
以分行為主，如一銀（14 家）、華銀（10 家）、合庫（10 家）、彰銀（7 家）、台銀（5
家）及台灣企銀（3 家），與星展銀行等之規模差距甚大。查分行設立程序雖較簡單，便於
追隨台商以提供服務，但僅依賴服務台商，顯然不足以成為區域性銀行，致我國公股銀行
海外分支機構營運比重不高，以 103 年度海外淨收益占比而言，僅兆豐商銀（14.10%）、
台銀（10.89%）及一銀（12.54%）等 3 家超過 10%，與星展銀行、華僑銀行及馬來亞銀行
之占比分別為 38.0%、43.0%及 28.8%，差距甚大。至於民營銀行海外子行部分，中信銀於
印尼、日本及菲律賓；國泰世華於柬埔寨及越南；玉山銀行於柬埔寨；永豐銀行及富邦銀
行於中國大陸設有子行，其設點模式搭配跨國併購，不侷限於新設分行或子行方式，較為
靈活。
五、我國與東協各國雖無正式外交關係，惟若能透過簽署 MOU 等方式加強聯繫，對業者之助益
甚大；另我國對外簽署 FTA 若能將金融業納入考量，將有利於業者拓展市場，然目前我國
僅與越南及馬來西亞（納閩）簽署銀行業之金融監理 MOU，近期雖與新加坡簽署貿易夥伴
協議，但並未納入金融業，致新加坡星展銀行 97 年併購寶華銀行（40 家分行，享有國民待
遇），而我國銀行業 104 年 7 月底於新加坡設有 Wholesale bank 及 Offshore bank 類型之分
行分別為 3 家及 7 家，均為限制型執照，未能提升為 Qualifying Full bank 或 Full bank 類型
之全業務分行，形成不對等情形，影響銀行業商機之拓展。
六、據財政部說明，台灣金控為國家級金控公司，負有穩定金融市場之政策任務；土銀則為不
動產專業銀行，同樣負有政策任務。至於輸銀，則是政府推展對外貿易之政策性專業銀行
，因此，此 3 家公股金融機構，應維持國營與獨立經營狀態不變。惟除輸銀之任務較特殊
外，台銀與土銀之分行位置多有相近、重疊情形，且業務類似，在經營彈性較大之民營銀
行及受管制較少之泛公股銀行雙重夾擊下，近年來經營績效每況愈下、成長性欠佳，且間
有削價競爭以去化資金之情事，長此以往，恐不利於永續經營。故台銀與土銀為純公股銀
行，推動整併最能展現政府意志，不宜排除在推動政策之外。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於長期以來我國無論兩岸貿易及對外投資，對中國大陸均存有過度集中與依附現象，面對近年來中國大陸經濟發展諸多變數，包括經濟成長趨緩、泡沫化危機與產業結構調整、供應鏈在地化等衝擊，行政院應責成主管機關調整兩岸產業合作策略與貿易結構，積極提升我方產業核心競爭力，除引導台商回流外，亦應強化全球經濟戰略，協助我國廠商拓展海外第三地生產布局、加速擴展其他市場，藉由經貿網絡多元化，提升企業因應能力及降低風險，以降低中國大陸經濟變局所帶來之衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國為一小型開放經濟體，對外貿易向來是經濟成長主要動能之一，適時適度推動兩岸經
貿交流及開放競爭，雖有助於改善國內產業經營體質、提升市場競爭力；惟中國大陸已成
為經濟規模逾十兆美元之世界重要經濟體，近年來經濟成長趨緩及調整產業結構，除可能
對鄰近國家與新興市場產生衝擊外，鑒於我國經濟規模不大、高度依賴出口，且與中國大
陸連動性高，未來受到衝擊恐更甚於其他國家。
二、中國大陸於 2009 年面臨世界金融海嘯及出口大幅衰退等衝擊下，除推動 4 兆人民幣之擴大
公共投資計畫，並配合 9.6 兆人民幣貸款等寬鬆貨幣政策，以維持當年國內生產毛額（GDP
）8.7%成長水準。然近年來中國大陸逐漸面臨原有高度依賴出口及投資成長模式，因內、
外環境改變無法持續，加以先前擴張性政策產生之諸多後遺症，如：產能嚴重過剩、地方
債及企業債日益惡化、房價持續高漲但空屋率高等泡沫化危機。中國大陸 GDP 成長率由
2010 年 10.6%，逐年下滑至 2014 年之 7.4%，2015 年全年經濟成長率 7%目標恐難以實現。
近期中國社會科學院副院長蔡昉更指出，中國大陸「十三五」期間（2016 年─2020 年）測
算經濟「潛在增長率」將降至 6.2%；凸顯中國大陸以往倚賴資源要素投入，推動經濟成長
及規模擴張之粗放型發展已無法延續，而當前通縮壓力又持續加重下，恐成為衝擊全球經
濟發展之主要不確定因素。
三、鑒於我國與中國大陸經貿關係日趨緊密，近年來中國大陸經濟持續走緩，並不斷修改環保
法規及施行「五險一金」（養老、醫療、失業、工傷、生育保險與住房公積金）新制，提
高企業須負擔之環保及勞動成本外，大陸台商亦可能遭遇圍廠罷工、歐美施予反傾銷（補
貼）制裁等衍生問題，凸顯中國大陸經營風險持續升高，政府應予正視並妥為因應。
四、依相關統計，我國 1991 年至 2014 年期間對外投資金額累計為 2,307.98 億美元，其中對中
國大陸投資金額為 1,439.56 億美元，占對外投資總金額比率達 62.4%，2015 年 4 月對中國
大陸投資比率更高達 82.6%，凸顯我國對中國大陸投資集中度甚高。如由個別企業觀之，經
濟部工業局主辦之「2014 年台灣國際品牌價值調查」結果，台灣前十大國際品牌大多在中
國大陸設廠，且由以往單純代工後外銷，轉為投資更多資源於品牌推廣與布局中國大陸內
銷市場。另觀察台商在中國大陸投資之行業別，過去 20 餘年投資產業以製造業為主，其中
並以電子零組件製造業與電腦、電子產品及光學製造業為大宗，然近幾年台商對金融及保
險業、批發及零售業、不動產業等服務業投資快速成長，宜留意其對國內金融體系可能造
成市場動盪加劇等風險。
五、鑒於我國對外投資高度集中於中國大陸，政府除宜掌握近年來中國大陸積極推動一帶一路
、主導亞洲基礎設施投資銀行等戰略發展，以及其官方公布「中國製造 2025」加快製造業
結構調整，積極培育戰略性新興產業、提高自主創新及科技發展能力，促進產業結構優化
升級等趨勢，亦即俗稱紅色供應鏈之崛起，未來幾年內可能對我國產業（如面板、手機及
半導體等）造成威脅；審慎研析對兩岸經濟及產業發展可能造成之影響，包括：未來兩岸
產業分工轉變，我方特定產業技術之優勢差距，可能面臨逐漸弱化之衝擊，進而影響兩岸
科技合作與競爭關係，甚至瓜分我國原有之國際市場等，並適時調整我國戰略性產業結構
，以資因應。
第8屆第8會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-09

事由：本院許委員淑華，鑒於我國食品安全業務主管機關對食品業者採自主管理原則，卻未配合外在情勢積極提升執法效能，又既有跨部會業務協調機制運作多流於形式，未能發揮實質整合資源、協調合作之功能。行政院應督促相關部會強化業務協調合作，俾利落實食品安全管理工作之落實，保障民眾食的權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政部門對食品安全管理之思維，係強調企業自律、加強自主管理，主管機關之角色在於
協助、輔導，配合嚴格執行稽查及全民參與。前揭思維倘能落實，或可構成適當之食品安
全防護網。惟要求業者自主管理，並不代表政府得鬆懈監管力道。歷經 100 年食品遭塑化
劑汙染、103 年劣質豬油，及 104 年知名品牌茶葉檢出農藥殘留、疑似輸入來自核汙染地區
食品等事件之相繼爆發，政府因應層出不窮之食品安全事件，雖密集研修食品安全衛生管
理法及相關子法，企圖透過嚴密食品管理規範，遏阻不肖食品業者犯行。惟徒法不足以自
行，具有公權力之主管機關倘僅依賴業者自主管理或熱心民眾檢舉，未能積極提升執法密
度，食品安全危險因素將永遠存在。
二、鑒於近年來國人消費之農產品逾半數仰賴進口，且許多加工食品之原料來源亦來自輸入之
農產品，爰邊境管理及源頭管理應為食品安全執法重點之一，俾利阻絕食品安全危險因素
於境外。惟食藥署 101 至 103 年度逐批及抽批查驗件數占整體查驗件數比率分別為 10.54%
、9.37%及 9.71%，僅占 1 成左右，配置查驗人力雖由 42 人增至 45 人，每位查驗人員當年
度平均負責案件數分別為 1 萬 0,992 件、1 萬 1,970 件及 1 萬 3,695 件，平均查驗件數逐年
攀升，致多數查驗案件僅憑藉業者自行報驗資料，採書面審查方式辦理，難以有效遏阻業
者報驗不實或危害食品安全事件之發生。另源頭管理方面，食藥署 101 至 103 年度赴境外
實地查廠次數分別為 35 次、37 次及 34 次，查廠目的地集中於歐美先進國家，針對亞洲地
區僅有中國大陸及日本，且查核品項及廠次有限，源頭管理做法仍有待精進。
三、又國內常使用之黃豆，逾 9 成均屬基因改造農作物，且多數由境外輸入，其中美國係最大
來源地。有關基因改造食品之安全性多年來已引發各界議論及注意。美國抗農藥基因改造
黃豆自 83 年開始輸銷我國，我國則遲至 92 年始實施基因改造食品標示制度，且未落實。
至 104 年 6 月，主管機關始配合 103 年食品安全衛生管理法修法，要求相關業者須依據該
法第 22、24 及 25 條規定對基因改造食品完整標示，惟管理成效仍有待觀察。另據食藥署
提供資料，我國雖已輸入基因改造食品多年，惟遲至 103 年 11 月 1 日起，始實施基因改造
玉米、黃豆之稅則號列，在此之前，對相關基因改造食品之輸入情況均無法充分掌握。
四、食品安全管理之相關機關包括食藥署、行政院農業委員會（下稱農委會）、環境保護署（
下稱環保署）及經濟部。其中，食藥署負責食品安全與食品生產流程管理，農委會負責農
漁畜牧產品之安全，環保署負責環保及生態管理，經濟部則主要負責食品認證（如 GMP）
及食品工廠管理。惟由於涉及資源分配、各機關職掌、執行策略差異，在欠缺實質整合之
情況下，已影響食品安全管理效能之發揮。
五、食品安全相關部會了解跨部會協調之重要性，爰陸續成立「環境保護與食品安全協調會報
」及「行政院食品安全會報」等跨部會協調機制。以成立期間最久，迄今已逾 10 年之環境
保護與食品安全協調會報為例，該會報主要成員包括衛福部、農委會及環保署，查，該會
報歷次會議結論多曾提及，相關工作小組提報內容多缺乏同期比較及長期數據趨勢分析，
將無法發揮支援決策分析作用。又會議結論多仍交由各部會依權責加強辦理，較缺乏聯合
行動之規劃與執行。是以，協調會報形同各機關對既有業管工作之「成果發表會」，未能
發揮真正應有之協同合作功能，所提報資料亦無助於對食品安全事件發揮預警及防制作用
。
六、至於行政院為統籌規劃食品安全政策所成立之行政院食品安全辦公室，係由該院食品安全
會報下設之「食品安全推動工作小組」擴編成立，屬常設性任務編組，可謂行政院院長就
食品安全政策之幕僚機構，在實際運作上，係我國食品安全管理工作之指揮中樞，雖可發
揮行政一體之調度功能，惟由於相關專業部會僅為接受指揮之執行單位，倘行政首長未能
洞悉食品安全問題之所在，且食品安全會報未能發揮業務協調功能，在行政程序繁瑣及體
制疊床架屋之下，食品安全管理業務之行政效能反而無法正常發揮。