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第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-05-13

事由：本院王委員惠美，鑑於中華郵政公司接連爆出郵差猝死、工作超時、不給加班費等違法情況，甚至有郵差指出，各地郵局事先已接到勞動檢查的時間，並要求局內同仁預作準備待檢，絲毫不見中華郵政就工作流程及人力配置切實檢討改進。為保障廣大基層郵差勞動權益，爰建請交通部應徹底檢討中華郵政公司是否違反勞基法相關規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華郵政公司日前發生郵差猝死於工作途中，引起員工揭發一連串工作超時及不給加班費
等情形，甚至為通過勞動檢查，內部作業企圖掩蓋超時工作之事實。
二、依據郵政工會表示，中華郵政自 101 年度起規劃外勤工作衡量表，但表單經過主管竄改，
變成每人每天工作維持 8 小時（480 分鐘），但實際工作情形卻非如此，各地基層外勤郵差
反映，每日工作時數常高達 10 小時，有的甚至高達 11.5 小時，主管因怕違反超時加班規定
外，更擔心觸犯勞基法被裁罰，因此採取虛報方式，以求勞檢過關。
三、另據勞動部的稽查統計，中華郵政員工超時未給加班費，佔整體違規的四成二五，簽退假
打卡也佔了二成七五，郵政公司員工的權益一再引起關注。甚至許多郵局都被勞檢查獲違
反規定，如龜山郵局、楊梅郵局及北投郵局等，尚未查處的恐怕更多。
四、中華郵政公司從國營事業組織改制公司組織後，為求績效，忽略郵政業務繁雜，嚴荷的人
力成本控制，導致公司制度弊病不斷。郵政對社會政治、經濟、文化的發展均起重要作用
，爰此中華郵政公司理應肩負社會責任，重視郵工權益，建立公平、合理之工時制度，落
實升遷考核機制，並同時兼顧民眾對政府高品質服務的要求，強化其經營體質，以增進公
共利益。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：周倪安
刊登日期：2015-05-13

事由：本院周委員倪安，鑑於 4 月 27 日星期一，美國和日本政府主管外交和國防事務的部長級官員在紐約正式公布了兩國防務合作新指南。這是為因應中國的擴張主義所生。面對日益侵略性的中國，美國多次表示願與亞洲各國合作，維持和平、安定與繁榮。美日安保條約是亞洲和平的基石。近期美日外交與軍事動作頻繁，美國的重返亞洲，日本安倍首相在美國國會演說，均關係區域和平。考慮我國的持續安全與繁榮，政府應適度表示我國的態度，讓國人與相關國家清楚明瞭，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：周倪安
刊登日期：2015-05-13

事由：本院周委員倪安，鑑於兼任國民黨黨主席的新北市市長朱立倫訪問中國旅途中飛機在澎湖上空為人民解放軍的雷達鎖定。此種敵意與汙辱行為，朱立倫卻任意屈就，如此有何理由繼續前進？此外，M503 航線問題未曾解決，中國甚且處處敵意，玩弄戰爭邊緣手段。對此，政府部門應如何謹守原則並善盡把關義務，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：周倪安
刊登日期：2015-05-13

事由：本院周委員倪安，鑑於台灣社會飼養寵物日趨流行，對於不少人來說寵物更已成為家人。然而，由於寵物市場商機龐大，加上獸醫學界良莠不齊，更常見獸醫師或因訓練不足，或是公共衛生獸醫為了增加收入轉行當小動物獸醫，衍生輕賤生命、醫療糾紛。獸醫師法第 26 條列舉有關獸醫師停業處分或廢止其執業執照之規定。權責機關對於不適任之獸醫是否依規定辦理，以免使得庸醫繼續任意耽誤動物之生命，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-13

事由：本院黃委員昭順，針對日前因藝人楊又穎自殺身亡，而再成矚目議題的「網路霸凌」，特表芻議！固然，民主的社會必須是言論自由的社會，但霸凌的語言恣意傷人，在網路世界裡，躲在暗處，以匿名的方式，發抒各種言論，射出各式冷箭，讓被批的對象飽受痛苦，而發抒言論者卻可以悠哉無事，無所忌諱，無須擔當任何責任，此一不對稱的關係，並不切合社會正義。故從社會進化乃是國人共同利益的角度來看，切不可讓霸凌病象繼續存在，並且持續造成對國家社會的傷害。本席以為；造成網路酸語無所節制的關鍵原因，與主流媒體特別是電視談話性節目中的言論品質實難脫關係。所謂「名嘴」，每日上節目高談闊論，「上至外太空，下至子宮」無所不能談，面對國家元首則無所不罵，試問；主流媒體在言論品質與精準度上都當一回事，那非主流的網路酸民更趨極端，也就實不足為奇了。但霸凌病象藉網路無遠弗屆與無時不予的特性，而無限度的擴張蔓延，已成當今社會公理必須遏制的公害。多元社會當然需要各種批評，但理性文明的社會，不應該充斥粗暴乃至傷人殺人的霸凌言論，環諸先進國家，有已立法追究或正研議不實網路貼文的刑責，本席籲請主管機關應正視此問題嚴重及迫切解決的必要性，儘速規範網路語言，絕不縱容此等無法無天的行徑，杜絕憾事再生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、女模楊又穎不堪網路霸凌自殺，引發社會再次討論網路霸凌衝擊。美國、英國等校園和網
路霸凌事件也層出不窮，2010 年以前美國有 46 州設立霸凌相關法律，夏威夷、密西根、南
達科他州最慢跟進，而蒙大拿一度成為唯一沒有反霸凌相關法案的州。而今美國蒙大拿州
也於日前加入另 49 州通過反霸凌法案，於此同時；英國也考慮提高網路霸凌刑責，顯見此
問題已漸形成全球共識。
二、網路霸凌若涉及刑案大部分是《妨害名譽罪》或《公然侮辱罪》及《誹謗罪》，但部分霸
凌事件是主觀的批評，有許多模糊空間。因每個人對網路霸凌的定義都不同，有些民眾認
為只要自己不舒服，就能向警方報案，或向法院提告，但自認受到霸凌，不一定能達到《
妨害名譽罪》或《公然侮辱罪》、《誹謗罪》的構成要件，不過，只要民眾權益受損，即
若不能從刑事著手，亦可循民事求償。
三、提到以法律管制霸凌，大部分專家都表示無法可治，改以道德訴求，但對霸凌者及受害者
言，實在無濟於事，美國、加拿大及歐盟都有許多判例，這亦表示其實對霸凌者有法可治
。其中法國最為嚴厲，法國去（2014）年通過修法，加重處罰所有霸凌，網路霸凌與一般
騷擾或霸凌同罪，可處 2 年有期徒刑及 3 萬歐元（約新台幣一百萬元）罰鍰。美國喬治亞
州一名少女遭到同學在 FACEBOOK 網站霸凌，少女與家人決定控告據稱設立帳號的同學，
官司成案 1 星期後，美國有線電視新聞網 CNN 亦報導此事，FACEBOOK 終於刪除帳號，
都意味不是管不著，而是要不要管。
四、民主社會固然以言論自由為先，但不負責任的言論，何如殺人的武器，致人於死地，其實
也就不足以稱其為文明，而恍如回到弱肉強食的蠻荒世界。所謂「一言可以興邦，也可以
喪邦」，網路語言之無情，或未必有興邦喪邦之威力，卻足以致人於死。在台灣之言語霸
凌者，非但出現在網路上，在主流媒體的談話性節目，更是天天為之。所謂「名嘴」者流
，恣意品評月旦，其殺無赦，其謔傷人，自以為是正義使者，實為虐殺社會正義與公理者
。
五、不可諱言；網路確以摧枯拉朽之勢改變世界，有人得益，有人受害，霸凌者等於謀殺者，
一味以制止霸凌導致妨害言論自由為理由，則是容忍恃強凌弱，網路匿名言論假自由之名
，行為禍社會之實，已成為當代社會的公害。法律必須與時俱進，政府更應積極保障受害
者，也就是弱勢的權益，期符真正的社會公平正義，打擊假民主之名的濫觴！
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-13

事由：本院黃委員昭順，針對日前財政部部長表示，預估今（104）年底中央政府債務餘額占前三年度平均名目 GDP 比率將降至36.2%，距離法定債限 40.6%仍有 4.4%的融資空間，一則肯定財政部的努力，另則疑問政府真的已還清部份國債債務了嗎？政府近年來雖致力於財政健全，但步履蹣跚，收效甚微，政府預算依舊年年入不敷出，非舉債無以度日，哪來閒錢還債？那麼債務比率何以會下降？其主因在於 10 年來，國民所得統計進行了三次改版，讓 GDP 的規模增胖許多，政府債務占 GDP 比率幾經稀釋，自然是不升反降，融資空間當然也就扶搖直上了。故財政部此一宣告，實易讓民眾誤以為，政府債務改善計畫已獲得顯著成效，但據主計總處估計；國債截至去（103）年六月底已高達 17 兆元，我們的債務壓力遠遠高於表面的數字。三次國民所得統計的改版雖然讓融資空間擴大，公債比率下滑，但這只是帳面上好看而已，政府不該心存僥倖，靠 GDP 改版來緩解債務壓力，若仍無具體有效的開源節流方案，務實推動稅制改革，儘速尋求釜底抽薪之策，希臘的今天不久就會成為台灣的明天，特向行政院提出質詢。

說明：
一、古典經濟學家說：「國家不消滅公債，公債必將消滅國家。」歐債危機之前，沒有人把這
句話當真，但如今全世界都已見識到，政府債務處理不當會如何拖垮一個國家的殘酷事實
。長期關心我國政府債務的人可能記得，中央政府債務餘額占 GDP 比率早在十年前，也就
是民國 93 年初時已達 39.1%，何以政府年年舉債，其間還歷經五年 5,000 億、四年 5,000 億
等至少 6 次特別預算案，舉債總數逾兆元，結果日前財政部部長卻宣告，預估今（104）年
底中央政府債務餘額占前三年度平均名目 GDP 比率將降至 36.2%，距離法定債限 40.6%仍
有 4.4%的融資空間。債務餘額占 GDP 比率竟不升反降，難道是政府已還清了部份債務嗎？
二、政府近年來雖致力於財政健全，但在外界意見紛紜下，步履蹣跚，收效甚微，政府預算依
舊年年入不敷出，非舉債無以度日，哪來閒錢還債。那麼債務比率何以會下降？有人又會
想到，那一定是 GDP 快速成長稀釋了這項債務比率。這話聽起來有幾分道理，但十年來我
們經濟除了少數幾年差強人意，GDP 成長極為有限，光靠成長不太可能稀釋這個債務比率
。究其原因；實乃拜我們國民所得統計進行了三次改版，這三次改版分別發生在民國 94 年
、98 年及 103 年，三次改版讓 GDP 的規模增胖許多，政府債務占 GDP 比率幾經稀釋，自
然是不升反降，融資空間也就扶搖直上了。
三、現階政府財政依舊是困難重重、危機重重。近年即使努力的釋股、賣地籌措財源，每年還
得舉債二、三千億元，遑論還有隱藏在上百個特種基金裡的債務，此外還有公教人員退休
金、勞保、公保等潛藏負債，據主計總處估計截至去（103）年六月底已高達 17 兆元，國
家的債務壓力遠遠高於表面的數字。三次國民所得統計的改版雖然讓融資空間擴大，公債
比率下滑，但這只是帳面上好看而已，若政府不知開源節流，務實推動稅制改革，舉債空
間的擴大反而是災難的開始。
四、財政健全不能只求帳面的安穩，必須有實際作為。過去十年拜 GDP 三次改版所創造的債務
改善成效，那只是帳面的安穩，只是歷史的巧合，未來很難再有第四次，對於財政部孜孜
矻矻推動中央政府債務改善計畫，本席給予高度肯定，但財政改革經緯萬端，政府必須堅
持信念全力以赴，否則財政健全方案勢將前功盡棄，而政府債務不出數年，也必將升逾法
定債限，是時公債消滅國家如同希臘的悲劇難保不會在台灣上演！
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-13

事由：本院黃委員昭順，針對全台觀光業欣欣向榮之際，然今（104）年首季高雄觀光人次卻比去年同期驟減 200 萬人，大幅衰退 18%，為史上首見。本席建請政府對高雄地方文化特色保存進行規劃，並加強觀光宣傳，以提升高雄旅遊品質挽救觀光產業危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣觀光業蓬勃發展，這幾年來每年都有 15%以上的成長，帶動關連產業商機茂盛，今（
104）年來台的國外旅客數更可望突破 1,000 萬人次，改寫歷史新高紀錄。惟正當全台觀光
業欣欣向榮之際，高雄市今（104）年第一季卻出現大幅衰退現象，第 1 季高雄旅遊景點國
內外遊客合計 907 萬人次，與去（103）年同期的 1,107 萬人次相比，足足驟減了 200 萬人
，衰退幅度達 18%，若依照交通部觀光局調查，國內旅遊每人每次平均消費約 2000 元，高
雄市第一季觀光商機就少掉約 40 億元。
二、全台灣觀光業都在成長，只有高雄衰退，受影響的不是只有消失的 200 萬人次，若把應增
長的數字加進去，業界受創遠高於此。以飯店業為例，高雄五星級飯店漢來、寒軒、福華
、國賓、君鴻等第 1 季不論營收、住房率，與去年同期相比多出現「滿江紅」，各家業績
普遍退步。其中以 85 大樓地標的君鴻飯店受創最嚴重，首季營收短少 1,400 餘萬元、衰退
達 14%，售出房間數減少 12%，連平均房價都降低，面對觀光慘澹，相關從業也只能繃緊
神經應變。
三、相較於第 1 季高雄市遊客數年減達 18%，台南市遊客數則是年增 23%，港都的衰退與府城
的興盛幅度，各自創下歷史新高紀錄。高雄與台南遊客數的消長為什麼突然變這麼大，台
南奇美博物館開幕後吸引大量人潮，對高雄觀光市場造成排擠效應，是導致旅高遊客大減
的原因之一，高雄當需強化觀光內涵與品質才能應變。台南奇美博物館的開幕對府城觀光
業有極大貢獻，數十萬人被奇美館吸引，順道在台南走一圈，成為目前台南觀光業大成長
的關鍵，所以「最終還是要回到內容本質上」，中央應協助地方共同打造高雄港都成為富
有文化內涵的城市，而非放任地方不作為。
四、令人遺憾的是，對於高雄市首見觀光人數大幅衰退現象，市府觀光局並未就如何強化觀光
內涵與品質進行檢討，還是老一套的把問題丟給「高雄氣爆」，指稱不少遊客認為高雄尚
在復建不敢前來，但事實上；高雄氣爆是去（103）年 7 月的事情，去年 12 月高雄觀光界
相關數據，並未有明顯衰退顯示。或許中央應會同市府觀光局再積極就高雄氣爆復建情況
進行宣導，讓想到高雄的觀光客都能安心的來旅遊，但也該明確讓地方沒有藉由繼續在發
展觀光上怠惰。振興地方觀光業眼光要放遠，要有豐富特色及創意，並有計畫的從事觀光
推廣以及海外城市行銷，本勿恃旅者不來，恃吾有以待之的主動積極態度，才是產業永續
經營發展的最佳良策。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-13

事由：本院邱委員志偉，鑑於去年美國政府通過「美國外國帳戶稅收遵循法」（FATCA，慣稱「肥咖條款」），要求國外金融機構提供美籍海外帳戶資訊。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為防杜美國人利用境外帳戶規避稅負，美國預定與 101 個國家簽署「美國外國帳戶稅收遵
循法」（FATCA），自 2014 年 7 月 1 日起，未納入 FATCA 合作名單的外國金融機構，機
構本身及其客戶的美國來源所得，將被就源扣繳 30%，對我國投資人與存款人的權益影響
甚鉅，台美簽署後，我國金融機構將對美國提供美籍客戶的帳戶資料。
二、去年 11 月 13 日，財政部長張盛和、金管會主委曾銘宗至立院備詢，本院吳秉叡、薛凌委
員要求財政部提供每年台灣因肥咖條款，貢獻美國多少稅金，預計三個月後向財委會報告
。如今，三個月期限已過，請問財政部研究成果？
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部鼓勵台灣各大院校招收弱勢學子，但今年大學入學申請及繁星推薦第八學群放榜，低收、中低收入的經濟弱勢生僅四成考上大學，仍遠低於一般生錄取率 52%，進入國內 11 所頂尖大學更是只有 136 人，教育部應透過政策引導大學招收更多弱勢生，以利學子可藉讀書翻身。希望教育部儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學甄選入學委員會統計，今年低收入生 675 人、中低收入生 407 人，占本次報名 2,680 人
的 40.37%，比去年還低。而對於頂尖大學招收錄取經濟弱勢生更是不利，台大等 11 所頂尖
大學共錄取 7,500 人，經濟弱勢生僅 136 人，占 1.8%。
二、本次放榜名校缺額不少，如台大 136 個、成大 128 個、清大 100 個、交大 97 個、政大 214
個，希望能將這些缺額加以開放，招收弱勢生，以此扭轉貧富及城鄉差距所帶來的高教問
題。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於全台旅遊業蓬勃發展，有當地民眾反映觀光霸凌的情形；因臺灣有許多觀光景點沒有嚴格執行人車數量管制，遊客也未能善盡維護責任，交通部應加強宣導遊客自律意識，以及針對各景點訂定明確管制規範，以利我國觀光旅遊發展，並維護周邊居民權益，希望交通部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、「生態旅遊」是一種負責任的旅遊，顧及環境保育，並維護地方住民的福利；生態旅遊的
推動需經歷社區營造及環境教育，以及組織與培力社區居民，維護當地自然人文資源，帶
領遊客瞭解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育以增強遊客的環境意識，引
發負責任的環境行動，並將經濟利益回饋造訪地，除藉以協助當地保育工作的進行外，亦
提昇當地居民的生活福祉。
二、去年 6 月，花蓮秀林鄉銅門部落的慕谷慕魚，也發生 50 位族人選在歐菲莉颱風受難族人紀
念碑前，鳴槍封路，抗議 10 年來觀光客所帶來的嚴重破壞，慕谷慕魚屬於生態保護區，依
法原來的登山限制應該是 1 天 300 人，但是入山證濫發，當地警方任由車輛恣意進出，入
山遊客每天超過 3,000 人，大量人潮車潮造成交通混亂與汙染，早已超過環境所能負擔。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於消基會曾調查主要國家電信費率，發現台灣寬頻普及率及速率輸給亞洲鄰近國家，費率卻高上許多；又依據國家通訊傳播委員會（NCC）甫公布第一季通訊消費申訴統計資料顯示，申訴案件仍以連線品質問題為大宗，NCC 應提出相關檢討報告並落實有效作為、積極督促相關電信業者，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會依照國民所得水準，比較日本、新加坡、韓國及香港等 ADSL 及光纖等寬頻費率，
發現臺灣 ADSL 及光纖費率位居四國最高，但最高速率卻敬陪末座。
二、據監理報告統計，今年第一季行動通訊總申訴量 1,950 件，中華電 455 件、遠傳電信 447 件
、台灣大 388 件、亞太電信 260 件、台灣之星 213 件；而大眾電信破產結束營運，衍生的
申訴也有 163 件。
三、以申訴內容分類，「通訊連線品質」申訴案最多，共 816 件，佔約 4 成 1，其次為「申裝/
異動/續約」257 件，「計費問題」103 件。「通訊連線品質」問題以中華電佔約 3 成 2 最多
；「申裝/異動/續約」則以台灣大最多，佔約 3 成；「計費問題」以遠傳佔約 3 成 4 最多。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-13

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前報載，經濟部擬修改《產業創新條例》，企業凡投資空氣污染設備達一定金額，即可享 5%至20%抵減營所稅，為財政部對此表示反對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為改善高屏地區空氣污染，環保署將訂定空氣污染總量管制，初步訂定第 1 期 3 年減量目
標為 5%，影響企業 320 家。
二、現行《促進產業升級條例》對企業投資空氣污染設備的一定金額，可以享有 5%至 20%抵減
營所稅；而據日前報載，研擬修正的《產業創新條例》，擬參照辦理。
三、請問財政部反對理由為何？公共政策應該紅蘿葡與棍子俱下，如擔憂修法減少稅收，可配
套向空污大戶開徵「環境捐」；一方面提供廠商環保誘因，一方面也滿足環境正義、綠色
稅制，使外部成本內部化（internalizing the externality），達成「污染者付費原則」（
Polluter Pays Principle）。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-13

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣高教經費，從總教育支出來看，2002 年後已經超過 35%，2012 年的比例為 36.2%，是各項教育支出中的最大宗，但是整體而言投入的資源卻仍然不足，且多仰賴民間資源。為提高高教品質，教育部切莫因少子化的大學裁併政策，而逃避提升高等教育質量的責任，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、從公私立大專校院支出百分比來看，近十年私部門與公部門在高教經費的比重約為 3：2，
私部門佔六成，公部門佔四成，可見得台灣的高等教育支出實際上相當倚賴民間資源。
二、從國際比較來看，台灣的政府對高等教育投資比例，跟國際 OECD 國家相比仍是相當低。
2002 年台灣高等教育公部門支出占 GDP 比率為 0.73，OECD 國家平均為 1.3，到了 2010 年
台灣的支出比率為 0.87，OECD 國家平均則為 1.4。雖然差距從約 OECD 國家的二分之一提
高到三分之二。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-20

事由：本院楊委員瓊瓔，針對書法係我傳統之寫作國粹，但查現行教育部規定上課時數明顯過低，而相較鄰國之日韓對書法教育重視程度，台灣明顯不足，為求書法教育能早日能於國小教育扎根，主政之教育單位應考量提高課程配置時數，俾利書法教育學習，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行台灣教育體制下主要課程規劃係因應，聯考、基測、學測、推甄、免試升學等考試升
學，雖然強調五育並重的教育，但一直存在於課綱中的書法教育顯然未受到主流教育思維
的重視。證諸鄰近國家，舉如日本教育體系中書法課程規定，難道沒有增加日本學生的壓
力？他們在推行書法教育時，有沒有窒礙難行之處？豈無可供台灣效法學習之處？
二、現行地方政府願花數十億教育經費推行外語教育，卻不願意花其中小部分的經費來落實書
法教育；願意花經費來調訓現職英語教師，卻沒有培育書法師資；令人想到一句耳熟能詳
的話「外國的月亮比較亮」，只要和英語搭上關係的都是好的，而本國藝文是不值得推行
的；顯見主流教育對書法學習的輕忽程度。
三、書法係我傳統之寫作國粹，但查現行教育部規定上課時數明顯過低，而相較鄰國之日韓對
書法教育重視程度，台灣明顯不足，為求書法教育能早日能於國小教育扎根，主政之教育
單位應考量提高課程配置時數，俾利書法教育學習。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-20

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行道路標線，卻因天雨路滑，標線變成「滑板」，衍生多起交通事件，屢見於社會報導層出不窮，顯現其標線防滑係數顯有不足之處，公路總局應修正提高道路標線之防滑係數，俾利提高道路標線之防滑程度，免以再次發生交通意外事件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行道路標線原本是交通指示線，卻可能變成「機車殺手線」，有機車騎士沿著路邊白實
線騎過去，卻因天雨路滑，標線變成「滑板」，衍生多起交通事件，屢見於社會報導，層
出不窮。而據不少機車騎士指出，道路標線原是用來幫助駕駛人了解路況，現在安全線卻
變成「反安全線」，尤其各路口的機車停止線那麼多，騎到停止線前剛好是大家猛拉煞車
時，如果又遇到下大雨「不打滑都很難」。
二、據公路總局指出，國內雖有防滑係數規定，所有標線都以國際測量儀器「英式擺垂」實測
，係數值在四十五以上才算安全，除了一般公路外，各縣市市區道路也要求比照辦理。而
國內有多少機車騎士因此原因傷亡雖無統計，但公路總局是重新考量修正上開道路標線的
防滑係數，並建議將行人標線，把間距加大，或是引進熱融式噴漆畫標線，藉以提高防滑
係數等多重措施，藉以保障汽機車之交通道路安全。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-20

事由：本院楊委員瓊瓔，針對財政部統計之最新國債鐘，顯見台灣整體財政問題日趨嚴重，財政單位應有效提出開源節流的財政節流政策，俾利整體財政健全，免以步向歐盟中之希臘化情形在台灣發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據財政部日前公布最新國債鐘，累計至今年 4 月底，中央政府 1 年期以上債務為 5.37 兆
元，加短期債務共 5.63 兆元，平均每位國民揹債 24 萬元，比上月多 1,000 元，是近 11 月
最高。
二、綜上，雖財政部坦言潛藏負債並非實際負債，但證其財政思維過於駝鳥心態，故財政單位
應主動提出具體財政改革，並訂定降低負債數的具體目標與時程，免以步向歐盟中之希臘
化情形在台灣發生。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，對於主計總處公布今年第一季消費者物價（CPI）為金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%，物價連三個月下跌。經濟學人智庫（EIU）及環球透視預測，台灣今年經濟成長率居四小龍之首，EIU 甚至預測今年我國經濟成長可達 4.1%；但民間消費十多年來長期低迷。建請行政院研議辦法以提高我國國民民間消費，以促進我國經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年二月，主計總處考量國際油價及農工原料行情走跌，我國貿易條件改善，將我國經濟
成長由 3.5%上修至 3.78%。國內外預測機構也紛紛同步上修我國經濟成長，在經濟學人智
庫（EIU）及環球透視的預測裡，台灣今年經濟成長率更居四小龍之首，EIU 甚至預測今年
我國經濟成長可達 4.1%。
二、今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但十多年來民間消費疲弱的情況並未改變
，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。
三、亞洲地區共有日本、中華民國、泰國、中華人民共和國及部分地區發行過消費券，消費券
是代用券的一種，為實現經濟政策的工具之一。政府或者企業發放給人民消費券，作為人
民未來消費時的支付憑證，期待藉由增加民眾的購買力與消費慾望的方式以振興消費活動
，進一步帶動生產與投資等活動的成長，加速景氣的復甦。
四、我國 2009 年對國民與具有長期居留資格的住民全面發放「振興經濟消費券」，每人新台幣
3,600 元。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，對於各地方政府陸續推動公共自行車租賃服務，方便之餘，但自撞與撞人意外事件也頻傳。行政院統計各縣市公共自行車總累積騎乘次數已達約 5,200 萬次，服務雙北的 YouBike 使用量甚至已突破 3,000 萬車次，近 4 年來，各地區共計發生 2 萬 5,600 多件自行車交通事故。然各縣市公共自行車租賃單位僅負「產品責任險」和「租賃系統周遭場域公共意外責任險」，而沒有提供個人意外險或第三人責任險，若事故為人為疏失，或意外發生在租賃系統場域外，便沒有任何保險補償機制，對消費者權益相當不利。建請行政院研議應將自行車納入強制車險，分攤消費者理賠風險，督促公共自行車租賃單位為使用者投保「公共自行車第三人責任險」等自行車相關保險，同時應妥善規畫自行車相關政策，提升單車族用路權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會檢視台北市、新北市、台中市、彰化縣、高雄市和屏東縣等地區的公共自行車租賃
系統服務條款，發現若公共腳踏車發生擦撞或損毀，現行條款規範的相關修理費、租金等
賠償，須由使用者全數負擔，然而，相關保險相當不足，且對折舊率的規範模糊不清，即
使事故原因不可歸責，消費者也常會遇到舉證的困擾。
二、金管會保險局去年八月已核准產險業可銷售公共自行車第三人責任險，但至今無任何縣市
交通單位投保，讓包括 YouBike 在內的所有公共自行車，仍處於「無保險」狀態。
三、根據保險局已核准的公共自行車第三人責任險，公共自行車騎士在騎車時，若不慎造成第
三人，例如行人受傷致全殘或死亡，最高可賠兩百萬元，一年總理賠上限兩千萬元，每騎
一次保費約三到五毛錢。但公共自行車第三人責任險並不保障騎士本人風險，因此，像女
大生騎 YouBike 身亡，即使有此保險也無法理賠。保險局指出，YouBike 等公共自行車開放
民眾隨時可租還，很難要求騎乘者在使用前「簽名投保」，因此仿效他國做法，較佳方式
就是投保「責任險」。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，對於我國現有道路環境以汽車、摩托車為主，導致自行車上路對道路交通車流形成衝突，許多研究顯示，當自行車使用量提高，其傷亡率明顯降低。全球重要國家的交通政策，均已針對都市步行和自行車慢行交通環境與使用比例設定目標與行動方案，並逐步在硬體建設、軟體服務與宣導用路行為等方面落實推動。建請行政院研議重新分配更多道路資源給慢行交通，以保障自行車安全使用的環境，讓台灣不僅是自行車製造與設計產業大國，更是自行車使用的健康強國，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北、新北、台中、彰化、高雄等地的公共自行車使用，均獲得民眾喜愛，使用率也上升
，但公共自行車與汽車、摩托車、行人的衝突卻也明顯升高，近 4 年來，各地區共計發生 2
萬 5600 多件自行車交通事故。
二、二○一六年「自行車城市全球論壇」即將在台北市舉行，這項起源歐洲、首次在亞洲舉行
的大會，就是希望能以台北自行車環境改變經驗，成為世界轉型城市的典範。
三、交通部觀光局參加國際「二○一五明日旅業大獎」，台灣的「舊草嶺自行車隧道及環狀線
」從全球參賽近六十國家一六○件提案中入圍，獲得國際高度肯定。此「舊草嶺隧道」於
一九二四年貫通後即為鐵路隧道，後因鐵路電氣化及單線通車不敷使用，於一九八六年另
建新草嶺隧道，而此舊隧道在封閉近二十年後，在交通部與宜蘭縣政府共同努力下變身為
「自行車隧道」，讓民眾對當地人文古蹟與自然生態有更深入的了解，同時結合東北角海
洋地質景觀和漁村文化等要素，早成為車友推薦的必騎路線。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，對於台中沙鹿的重大車禍瞬間奪走 3 條人命、五一連假期間也發生警官執勤遭酒駕撞死等連串死亡事故，道路事故已成「非傳統安全」的嚴重威脅，美、日、加拿大甚至在旅遊警示中將台灣道路狀況列為危險等級，不僅影響旅遊經濟，更打擊台灣國際形象。台灣道路事故發生主因 90%為人為因素，日本警方統計，超速駕駛的肇事率甚至是酒後駕駛的 7.8 倍。而類似惡性駕駛衍生而出的「道路霸凌」、乃至行車糾紛衍生的暴力事件更是屢見不鮮，衝擊社會治安。建請行政院研議將嚴重超速、蓄意逼車等惡性駕駛行為不再僅用行政罰的罰款，而是準用刑法類似國外二級謀殺的「不確定殺人罪」予以公訴追究，以遏制惡性駕駛，降低我國道路交通事故的人命與經濟損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣道路事故損失極為驚人，2013 年發生交通事故 27 萬 8387 件，造成 3129 人死亡（衛福
部統計為國際標準 30 天內致死者，警署僅列計 24 小時內致死者），另 37 萬 3570 人受傷
，每年約 2 萬人傷殘。經濟損失部分，產險業統計近年死亡車禍之賠償金額平均為 450 萬
元╱人，等同每年約 140 億元。汽機車強制險每年理賠損失約 114 億元，至 2019 年將面臨
破產。
二、車禍每一傷者平均支用 5.9 萬元，等同每年健保因車禍支出的醫療費高達 220 億元之譜。此
一嚴重性也可在世衛組織之統計看出，先進國家每 10 萬人口之車禍死亡率日本為 5.2 人、
西歐平均為 5 人以下，相較之下台灣則為 13.6 人，比率相當驚人。且傷亡人口中 70%為青
壯年族群，無異使人口老化的問題雪上加霜。而直接的財產損失及生產力損失，約達
1%GDP。
三、駕照審核制度，對於習慣性違規的駕駛人除罰款外，應導入強制精神鑑定與心理治療，以
判定心理狀況是否可承受行車壓力。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，針對台灣人口老化速度急遽攀升，至 2012年底 65 歲以上老年人口比率已達 11.08%，推估至 2018 年老年人口比率將達 14%，符合聯合國世界衛生組織所定義之高齡社會，至 2025 年老年人口比率更將達佔總人口比例五分之一，邁入超高齡社會。因此長期照護相關政策需要儘速推動通過以提供台灣高齡化社會所必須之託顧、照護與喘息服務，主管機關應主動向社會與國人說明長照服務的重要及財源的疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照護服務法在院內共有 17 個版本，4 年審議期間內召開高達 4 次專案報告、4 次條文
討論、5 場公聽會以及 7 次協商，顯見立院與社會對於長期照護法的重視。
二、目前長期照護法僅剩第 15 條長照服務基金來源尚未達成共識，民間輿論認為目前政府所規
劃長期照護法以政府公務預算、菸品健康捐與基金孳息等財務來源恐有不穩定的疑慮，而
實質財務來源的長期照護保險則恐成為另一個財務黑洞。
三、目前距離第八屆立委任期僅剩半年時間，若長照服務法無法在今年內通過，恐因為屆期不
延續而使長期照護法延宕因而延誤長照服務機制推動之時程。
四、為保障目前 250 萬以及未來 450 萬高齡人口權益，主管機關應主動針對長照保險與健康福
利捐等，輿論較有疑慮的經費來源進行說明，爭取社會共識，避免延誤長照服務的推動，
造成台灣陷入老無所終的困境。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，針對從 3 月底爆發黑心廠商誼興公司以「工業用碳酸鎂」調配民生調味料後，黑心風暴一路延燒至胃腸類藥品，又發現應該符合國際最高標準的 PIC/S GMP 認證藥廠，竟有一半販售未經許可的劣藥。藥事法規定藥品主成分須有原料藥許可證，但很多廠商便宜行事，竟將工業用碳酸鎂加入胃藥中，且現行規定賦形劑只須符合「中華藥典」的規範，使用工業級原料無法可罰，也不知用食品級碳酸鎂製藥會不會影響療效，尤其是台灣民眾每年就醫頻次高達 15次，平均每一處方簽用藥品項數為 3.9 項，藥品用量相對於國際用藥量，多達十倍以上，假如政府管制不嚴，藥廠不能提供安全無虞之藥品，對國人健康會產生嚴重傷害，爰要求行政院相關單位應盡速清查市售藥品使用原料問題，研究用食品級碳酸鎂製藥是否傷身以及會不會影響療效，並向民眾解釋清楚藥品級、食品級、工業級原料中的不同，以及哪些原料可以用在藥品主成分及賦形劑，以免讓大眾有錯誤認知，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食藥署說食品與藥品的管理邏輯不同，藥品則因本身就是化學物質，不必區分「工業級」
還是「食品級」。
二、北市藥師公會理事長表示，藥品是給病人吃的、治病的，一定要最嚴格把關，否則為何原
料須分藥品級、食品級？食品級原料雖一樣可食用，但拿來製藥恐有風險，以碳酸鈣為例
，胃藥主成分中，須有一定比例才能達到療效，若原定須有 100mg 含量，但因食品級原料
含其他雜質，導致碳酸鈣成分只有 95mg，即便少 5%，效果都可能不足。
三、食藥署一直強調使用食品級原料雖違法但不傷身，但民眾聽得懂嗎？食藥署應該講清楚藥
品級、食品級、工業級原料中的不同，食品及藥品級的區別是什麼？是檢驗規格的不同？
用食品級碳酸鎂製藥會不會影響療效？以及哪些原料可以用在藥品主成分及賦形劑，食藥
署既然一直說藥品則因本身就是化學物質，不必區分「工業級」還是「食品級」，那就都
必須跟民眾解釋清楚，不要讓大眾有錯誤認知。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員鴻池，針對 RCA 桃園廠有機化學廢料排入廠區造成污染事件，1975 年至 1991 年間，勞委會曾對 RCA 進行 8次勞動檢查，發現 RCA 違反「有機溶劑中毒預防規則」、「勞工健康管理規則」和「勞工安全衛生規則」，但勞委會僅以公文要求廠方改善，既無罰則也沒有追蹤列管。事後爆發了如此嚴重的環保、工殤案件，顯示當初的勞委會未善盡保護勞工之責。鑑此，建請行政院相關部會，針對這些大量使用化學溶劑的工廠應專案列管，而勞動部和環保署在稽查後的資訊應做橫向聯繫，相互通報，且加強針對安全衛生的勞動檢查及後續追蹤改善的工作，以讓相關工廠之勞工，得到更完善之保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2015 年 4 月 17 日，臺北地方法院一審宣判自救會勝訴，RCA、法商湯姆笙公司須賠償 5 億
6,445 萬元，判賠人數 445 人中，已死亡 61 人、罹癌 85 人、沒有罹病工人 299 人，該案可
上訴。
二、1998 年 6 月，臺灣媒體報導原 RCA 員工及當地居民罹患癌症或死亡。RCA 在臺灣設廠之
期間，雇用員工高達 2 萬至 3 萬人。根據統計，在 RCA 桃園廠工作多年的員工，至少有一
千多人罹患癌症，包括乳癌、子宮頸癌、肝癌、大腸癌、鼻咽癌等各式惡性腫瘤，迄今已
有超過 400 人罹癌過世。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2015-05-20

事由：本院陳委員超明，鑒於全台近 22 萬戶外籍看護工聘僱家庭，絕大多數為受薪階級，每月支出外籍看護工薪資都由薪資當中支付，唯，在每年的綜合所得稅報稅時，卻不能比照企業聘僱外籍廠勞營造工列入費用入帳為所得收入的減項。建請行政院將家庭聘僱看護工之支出列入所得特別扣除額，每人每年得減除 20 萬，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人平均年所得，據行政院主計處最新統計，在考慮物價因素下，2014 年受僱者平均實質
薪資每月約 4 萬元，在全國 871 萬名受雇者中，高達 4 成月薪不到 3 萬元，另有約 4 成 2
月薪在 3 萬到 5 萬元之間。
二、家庭聘僱外籍看護工費用，每月支出薪資 15,840 元，健保費 920 元，就業安定費 2,000 元
， 基 本 負 擔 18,760 元 ， 加 班 費 2,112 元 （ 4 天 ） 或 2,640 元 （ 5 天 ） ， 總 薪 資 約
20,872~21,400 元，尚不含膳宿費用（每月約 3,000 元），若以每月總支出 25,000 元計，一
年約需支出 30 萬元。又，現行台灣基本工資 19,273 元，今（104 年）年 7 月將調整為
20,008 元，我國係世界貿易組織（WTO）成員國，會員國必須遵守一致的勞工權益，遵守
企業社會責任（CSR）並符合國際勞工組織（ILO）所定之核心勞動基準，故外勞薪資若以
調整後支出每月 28,000 元計則一年約需支出 336,000 元。
三、承上可知，一般雙薪家庭年收入約 96 萬，依據行政院主計總處統計 102 年每一家庭平均支
出 94.6 萬元，若再加上額外的看護費用支出每年 300,000~336,000 元則對於一般受薪階級是
不小的負擔。
四、此外，依據《所得稅法》，企業與養護機構聘僱外籍廠勞、營造工、看護工得列入費用入
帳為所得收入的減項，但家庭聘僱外籍看護工之支出卻無法於所得申報時扣除並不合理。
五、綜上所述，建議行政院將家庭聘僱看護工之支出列入所得扣除額。另考量聘僱外籍看護工
與外籍幫傭之家庭在資力上常有所別，後者之資力常優於前者，故宜排除家庭幫傭之適用
。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-20

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於尼泊爾大地震之後，國際救援不遺餘力提供救助，然台灣卻因身分特殊而無法參與。如今尼泊爾政府向亞投行（AIIB）申請災後重建，亞投行已展現出各類功能及發揮國家影響力的機構。爰此，為避免台灣成為國際孤兒，本席建請行政院盡速分析參與亞投行的可行性，並提出因應方案以維護國家的利益與國際地位，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、災後尼泊爾重建需要龐大資金，尼泊爾財政部長表示已經向亞洲基礎建設投資銀行（AIIB
）尋求協助，以重建被地震嚴重破壞的基礎建設，尼泊爾是亞投行 57 個意向創始成員國之
一，同時也將成為亞投行的第一個客戶。
二、目前歐盟與亞洲開發銀行都以宣布未來的援助金額，亞投行的動向更成為國際注目的焦點
。然台灣捐助的善款卻因國際身分問題遭尼泊爾當局婉拒，如果台灣成為亞投行的成員之
一，便能有更多的機會參與國際事務，增加台灣的曝光度、影響力及軟實力。
三、爰為避免台灣成為國際孤兒，本席要求行政院速分析參與亞投行的可行性，以維護國家的
利益與國際地位。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-20

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於網路霸凌情況日漸嚴重，日前有演藝人員遭到網路霸凌而輕生，讓網路霸凌議題更受到社會大眾的重視。爰此，要求行政院在保障人民言論自由前提之下，提出規範網路霸凌的方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據兒福聯盟 2012 年統計，高達四成孩童曾在網路批評文章按讚或回覆留言，且有 18.1%
孩童曾匿名在網路上批評、罵人，顯見網路霸凌情況嚴重。針對網路霸凌的防護，美國密
蘇里州、加州以及英國都有相當規範；相較之下，目前國家通訊傳播委員會雖設有網路內
容防護機構，但主要是受理民眾舉報違反兒少法的網路色情、暴力等不當內容。現階段，
網路內容防護並不足以有效解決網路霸凌的問題。
二、網路霸凌行為未構成刑法上嚴格要件，但以民法而言，則可提出侵害人格權並請求賠償。
因此，目前應考量如何使被網路霸凌的受害人請求適當協助及避免被再三侵害，才是當務
之急。
三、爰此，要求行政院在保障人民言論自由前提之下，提出規範網路霸凌的方法。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-05-20

事由：本院林委員國正，鑒於國內勞工工時過長，除造成員工工作負荷愈重，家庭生活也愈受影響，更是難以避免職業災害，亦無法提振國內內需經濟，故為提升國內勞動人權、振興民生消費經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、縮短勞工的法定工時，影響雇主的經營成本與管理作業，難免不利於企業主以及政府財經
部門亦有反對聲浪。
二、但根據國內外相關研究指出，台灣為全世界上少數長工時的先進國家，常為世界各勞工團
體所批判，明顯不利我國之國際形象。員工經過長時間勞動，不僅成員工工作負荷愈重，
家庭生活也愈受影響，亦是國內少子化及主因之一；另外高工時帶來的職業災害，亦帶來
國內醫療健保資源的浪費；更有甚者，長時間勞動亦壓縮員工進行消費及從事休閒活動，
無法提振國內內需等民生相關經濟。
三、因此，特向行政院提出質詢，針對我國勞工工時及相關配套措施進行全面研議，重新檢討
相關法制，以使國內勞動人權進入新的里程碑。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-05-20

事由：本院丁委員守中，針就內政部計畫 2017 年推出首張「晶片身分證」將集報稅、行照、駕照、健保卡、悠遊卡、電子投票於一卡，認為新功能整合涉及多項電子票證工作，需要跨部會系統整合，如此民眾的個人資料將被各個部門掌握，其資料之保護不可不慎。眾多資料集於一卡，一旦身分證遺失，卡片保密系統亦須設計完備，不可疏忽。兩年前戶政系統更新導致行政網路塞車許日，重擊民眾對相關政策施行信心，不可再重蹈覆轍。本席建議內政部除了考察擁有電子投票功能的愛沙尼亞之外，其他如德國、以色列、義大利、盧森堡、荷蘭、比利時等已經使用晶片身分證的國家，也需蒐集各國相關保護個資資訊的做法。由於晶片身分證牽涉層面廣，並與民眾個人資料及隱私息息相關，本席要求相關主管機關依前車之鑑，必須審慎規劃，完整測試，絕不可草率輕忽個資之保護措施，以保障全體國民之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、晶片身分證有其便利性，但究其本質仍為效率與風險之間的拉扯與說服。可能有洩密風險
，如果身分證遺失或被盜取，身分恐將更容易被冒用。另外不同行政機關是否能掌握民眾
不同領域的資料，也有待釐清。
二、內政部重點考察國家：愛沙尼亞，該國 2007 年首創透過晶片身分證做電子線上投票，撰寫
的相關系統也考慮跨平台特性，包括 Windows、Mac OS、Linux 等平台，皆可順利完成使
用。但我國過去幾年，報稅系統獨厚微軟平台，讓非微軟平台使用者不便，雖有改善，但
仍需注意。此外，愛沙尼亞電子投票的推行奠基於該國網路使用人口的普及，在六歲到七
十四歲的人民中，63%會使用網路，超過半數的家庭擁有電腦，所有的學校都設有網路連線
，同時有 86%的人會用網路報稅，76%會用網路處理銀行匯款事務。故相關單位擬定設計晶
片身分證時，必須考量台灣網路使用的普及性是否適合政策推行。
三、先進國家晶片上面儲存的資料，包含了持卡人的名字、出生年月日、數位彩色照片、指紋
等等。德國的晶片身分證，也可以做線上認證，去使用各種 E 化政府的服務，包括報稅、
事務登記、取得個人資料等等。卡片上面最重要的還有儲存電子數位簽章。德國規定只有
執法機關和其他有關部門可以讀取照片與指紋相關的資料，能夠讀取晶片身分證的讀卡設
備，都是由德國聯邦資訊安全部門提供。個人資料的保護十分嚴謹，我國應加學習。
四、內政部對外宣告 2017 年完成整合，2019 年正式上路。借鏡比我國更早規劃此政策之香港，
也要 2018 年才開始全面換發。由於晶片身分證牽涉層面廣，並與民眾個人資料及隱私息息
相關，本席要求相關主管機關必須審慎規劃，不可草率輕忽個資之保護措施，以保障全體
國民之權益。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前發布物價調查結果，四月份消費者物價繼續下跌，跌幅 0.80%，這已是連續四個月下跌，看到物價連月下跌，自不必天真的以為新經濟年代即將到來，但也不必恐慌到以為這個通縮必然會帶來衰退，過去各國物價連兩季下跌的情況多矣，除了少數年代會伴隨著衰退，多數時候並沒有那麼糟。因此建請政府官員、解讀通縮時，能更理性些，並隨時注意通縮現象可能影響的物價指數，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前發布物價調查結果，四月份消費者物價繼續下跌，跌幅 0.80%，這已是
連續四個月下跌，官方估計五、六月續跌的可能性仍高，物價跌跌不休，通縮（
DEFLATION）疑慮又起。然而台灣當前有通縮的跡象嗎？又通縮果真是如此可怕嗎？
二、所謂通縮是指物價持續下跌的現象，一般認為當消費者物價指數（CPI）持續兩季下跌即代
表有通縮的跡象；之所以是兩季而不是三季、四季，主因經濟理論向來認為指標出現連續
兩季反轉即非偶然，必須加以正視，例如衰退（RECESSION）一詞也是指連續兩季經濟成
長率下滑。以這個定義來看當前情勢，台灣第一季 CPI 較上年同期跌 0.59%，第二季雖尚未
結束，但依四月走跌的情勢，連主計總處也認為難免續跌的趨勢，如此看來連兩季下跌似
已八、九不離十。換言之，此時此刻，台灣確實有通縮的隱憂。
三、根據統計，英國自 1800 年以來有 78 年出現通縮，瑞典自 1830 年以來也有 43 年出現通縮
，值得注意的是，並非每次通縮都伴隨經濟衰退。台灣半個世紀以來，也分別在民國 53 年
、72～73 年、74～75 年、90～92 年、95 年、98 年出現六次通縮，這六次通縮最短者是連
續兩季 CPI 下滑，最長者則是連續三年下滑，同樣的，台灣的通縮也並非次次伴隨著衰退
。
四、以民國 53 年為例，消費者物價連三季下跌 0.33%、1.11%、0.22%，但該年的經濟成長率達
11.6%。也許有人會猜前一年通膨率很高才導致這個情況，事實並非如此，民國 51 年、52
年的物價非常平穩；另外，民國 72～73 年連續三季的物價下滑，同樣也未伴隨衰退，73 年
經濟成長高達 9.3%；而 95 年連兩季的物價下滑雖也曾令外界擔憂，惟這一年經濟表現也不
錯，經濟成長率仍達 5.6%。
五、由此可知，當物價跌幅不大，跌個兩季，甚至跌個三、四季，雖然有通縮跡象，並不妨礙
景氣擴張。只要通縮不伴隨著非理性預期，民間消費沒有因此減少。希望各界能理性去理
解這個物價下跌現象。通縮有時確實不必太在意，但有時則需提高警覺，消費者物價連月
下跌是提醒我們去注意跌的內涵，經抽絲剝繭後才能把問題看得更清楚。我們再回到薩繆
爾遜的定義，通縮是指物價與成本的「普遍」下跌，當初經濟學家選擇以消費者物價（CPI
）來觀察，是因為 CPI 查價範圍廣及食、衣、住、行、育、樂，可以用來觀察一國物價下
跌是否具有「普遍」性。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對行政院正在審查財政部的房地合一實價課稅方案，將針對稅率、日出時間是否回溯，以及自用住宅免稅條款三大面向進行調整，做衝擊評估後送出社會多數認同的版本。從行政院研擬調整的構想，可以看出已經大致完成條文審查，但仍須考量外界意見而未定案。行政院的考量，只要顧及多數自住者不受影響的最高原則，任何朝向稅制公平合理的調整，就是正確方向，也相信會獲得多數民眾的支持。當然，也期望行政院能夠儘速對於調高稅率、免稅門檻改為全國適用的免稅額，提出衝擊評估，讓房地合一稅行政院版本早日定案，期能在 5 月底前送至立法院審議，在這一個會期通過，明年付諸實施，這將是我國稅制改革上的重要成就。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院正在審查財政部的房地合一實價課稅方案，將針對稅率、日出時間是否回溯，以及
自用住宅免稅條款三大面向進行調整，做衝擊評估後送出社會多數認同的版本。從行政院
研擬調整的構想，可以看出已經大致完成條文審查，但仍須考量外界意見而未定案。
二、首先，免稅門檻引發的第一個爭議，就是一刀切造成售價比免稅門檻高一點點者稅負就暴
增的問題，等於把現在的「差額累進」變成「全額累進」。財政部幾度為了在 2,000 萬元到
4,000 萬元之間訂門檻傷透腦筋，正顯示以售價來論斷「獲利」的程度或是「所得」的高低
都是自找麻煩。例如，售價 3,000 萬者，可能獲利為 300 萬元，竟獲免稅；而售價為 5,000
萬元者，獲利可能也是 300 萬元，卻要課稅，顯然違反所得稅的「量能課稅」精神。更何
況，4,000 萬元的門檻，社會觀感都認為偏高，此門檻套用在北部都會地區可能尚屬合理，
但未必適用於中南部，結果只是使得房地合一稅制淪為「地區性」的所得稅制而已，或許
參考中央銀行的豪宅標準，訂得更合情合理。
三、至於有人建議政府分區訂定不同的免稅門檻，甚至授權地方縣市來訂定，也是不妥。因為
所得稅是國稅，沒有分區訂定門檻的道理；而且財政部實施房地合一稅制，不就是緣起於
地方政府對於自己最主要的稅源（房屋稅、地價稅和土地增值稅）徵收都不積極，交給地
方政府來訂定門檻，豈不是緣木求魚？因此，建議行政院還是訂定一定額度的免稅額，全
國一體適用，既可減少對多數納稅人的衝擊，又公平合理。
四、其次，就日出條款而言，只要有免稅額（門檻）、重置退稅、長期減徵、分離課稅等優惠
，自住者幾乎免受衝擊，課稅對象集中在非自住者，已符合稅改「抓大放小」的原則。房
地合一稅既然是所得稅制，則應自稅法通過生效日起，因房地交易獲利超過免稅門檻者即
應繳稅，若將施行日期延至明年，等於明年之前實現獲利一律免課所得稅，對於其他類別
的所得而言明顯不公。因此，建議行政院不妨將實施日期提前到 2011 年奢侈稅或是 2012
年政府推行不動產實價登錄時間，更符合民眾期待。
五、最後，關於稅率部分，雖然財政部按持有期間分四級課徵，針對短進短出的投資客訂定較
高的稅率，亦即未滿一年出售者課 35%、一年以上未滿二年課 30%；但二年以上未滿十年
課 17%，十年以上課 12%，相對於土地增值稅從 20%起跳，以及薪資所得之稅率最高可高
至 45%，房產交易利得的稅負可說是低到不能再低了，而且既然分離課稅又課以較低稅率
，破壞所得稅制的合理性。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對台北市自本月起禁止北市府員工使用免洗及美耐皿餐具，在檢討成效後將擴及夜市；美耐皿餐具有溶出三聚氰胺有毒物質的高風險，國人幾乎每天都會密集接觸到美耐皿食具，若不當使用更加危險，有必要在校園內全面禁用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市自本月起禁止北市府員工使用免洗及美耐皿餐具，在檢討成效後將擴及夜市；美耐
皿餐具有溶出三聚氰胺有毒物質的高風險，國人幾乎每天都會密集接觸到美耐皿食具，若
不當使用更加危險，有必要全國禁用。
二、美耐皿由三聚氰胺與甲醛聚合所製成，兩者都是可能致癌毒物，合成後成為外觀有點像磁
器的堅硬固體，製作成食具輕巧、不易破碎且價格廉宜，為國內餐廳及家庭愛用；近來環
保意識抬頭，一次性餐具逐漸被淘汰，美耐皿更是大行其道，已成為市面最常使用的食器
，但是美耐皿卻是潛藏最大危害的食器之一。
三、二○○八年中國大陸三聚氰胺毒奶事件，造成全球性恐慌，人人談三聚氰胺色變；二○○
九年消基會檢測市售美耐皿餐具，發現百分之百溶出三聚氰胺；二○一一年高雄醫學大學
職業安全衛生研究所發表研究指出，美耐皿是國內成人三聚氰胺暴露主要來源；而當時的
衛生署在當年底，公告美耐皿食品容器溶出三聚氰胺標準為二點五 PPM。衛福部的說法是
，二點五 PPM 的溶出量低於歐盟標準，意思是我國訂出比先進地區更嚴格標準，必定十分
安全；但實事上並非如此，是因為國人使用美耐皿太普遍，累積量就會變得很可觀。
四、據統計，國內有八成上班族為外食，從早上的第一份裝著蛋餅的碟子開始，中餐的湯麵碗
、小菜盤、沾料小碟，到晚餐的飯碗、菜盤、湯碗以及湯匙，都是美耐皿製品。這些食器
百分百溶出三聚氰胺，都會累積在食客身上，而且國人不但每天接觸、餐餐都吃，而且吃
下多個食器溶出的三聚氰胺。我國訂出允許美耐皿食品容器三聚氰胺溶出標準，即使不高
，但國人攝取到三聚氰胺總量，卻可能超過其他國家地區民眾的十倍、甚至百倍。
五、美耐皿食器因不耐高溫，還有多種風險。首先美耐皿因製程差異而有不同品級，高級品耐
溫較高，也僅略高於攝氏一百度，低級品可能在碰到攝氏八、九十度的熱水，就會溶出三
聚氰胺；可是市售美耐皿並沒有標示等級，購買者及使用者也不知道用的是什麼等級的製
品。再來就是美耐皿看來是表面光滑的固體，卻極易刮傷，洗碗盤時很容易就傷到表面，
出現細小割痕，這些細縫不但會因表面積的擴大而溶出更多的三聚氰胺，而且這些傷痕也
是藏污納垢的所在，成為細菌孳生的溫床。
六、此外，美耐皿遇酸會受到腐蝕、遇高熱會溶解，將裝著食物的美耐皿不慎置入微波爐，三
聚氰胺會溶解到食物裡。這些「常識」，不見得每位使用者都知道，所以細心的外食族常
會發現，老舊的美耐皿食器有裂隙、變形、烤焦的痕跡，但是大部分食客會認為只要乾淨
就好，而不知這些舊食具比新品危險性高得多。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-20

事由：本院許委員淑華，針對公立博物館所因政府財政困境而要自籌經費，其實只是政府體系的冰山一角。面對財政危機，今後各公務機關如果能夠做好轉型，從消極保守轉為更注重經營與行銷，建議主管部會，修訂相關法律的配套，讓博物館所的財務管理與業務營運更具彈性，甚至包括應設計相應的機制，提供適當的誘因。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部 7 日更新國債鐘訊息，截至今年 4 月底，中央政府 1 年以上債務餘額 5 兆 6,334 億元
，平均每位國民背債 24 萬元，創下歷來新高。而如果把去年各級政府總負債加上潛藏負債
，總數超過 25 兆元，則平均每人負債達 107 萬元。儘管政府債台高築，負債餘額不斷增加
，但政府主管部門似乎老神在在，社會大眾對國債鐘的警訊好像也不以為意。長此以往，
台灣步上希臘的後塵，陷入破產的境地恐難避免。而比希臘更嚴重的是，希臘的債務危機
，好歹有歐盟，乃至於國際貨幣基金（IMF）等國際組織會伸出援手，提供緊急周轉資金。
但台灣一旦陷入財政絕境，以我們的國際處境，恐難期待有國際區域組織會伸出援手，則
其下場只會更慘。
二、檢討台灣近年來之所以會一步步陷入財政困境而難以自拔，真正的關鍵其實就在於不論中
央或地方政府，也不分政黨，為了贏得選舉或確保執政機會，施政主軸以討好選民為先。
在此民粹思維下，各種名目的社福支出快速增長，一方面使得政府債務不斷墊高，另方面
也排擠了包括公共建設、國防升級和教育投資等的經費預算，寖假使台灣陷入一種自我弱
化的惡性循環而難以自拔。
三、正是受到政府財政日益拮据的衝擊影響，我們注意到倡議達 30 年的，「博物館法草案」，
日前已在立法院初審通過。其中最受矚目的，就是明訂今後公立博物館必須自籌財源的相
關條文。而一旦此一法案完成三讀，首當其衝的，自然是全台灣多達 427 家的具備博物館
樣態的公立館所。往後這些館所，將不再只能依賴公務預算的支持，而必需去自籌一定比
例的經費。這對已經習慣吃大鍋飯的各公立博物館所而言，無疑是陷入前所未見的危機。
俗話說，危機就是轉機。我們的公立博物館所，多年來誠然已經習慣於仰賴公務預算來維
持運作，但姑且不論在政府財政捉襟見肘的情況下，預算經費勢必更有所緊縮。而就國際
趨勢來看，當前各國政府同樣也不再有足夠充裕的財源，因此籌募經費業已成為歐、美大
多數博物館館長最重要的任務。其情況與歐、美各大學，甚至台灣的許多大學，在經費不
足的情況下，為維持教學與研發的競爭力排名，如何籌募經費，充裕校務發展基金，業已
成為大學校長的重要任務，可以說是如出一轍。
四、雖然說，自籌財源儼然將成各公立博物館所無法迴避的「新常態」。樂觀來看，面對財務
危機，也可能帶來活化博物館館務，更注重向社會大眾行銷，進而扮演更積極社會教育和
文化水準提升功能等的轉機。但務實來看，這樣的轉機工程，對於眾多公立博物館所而言
，確實將是一個全然陌生的莫大挑戰。因此，不要寄望博物館法一旦完成立法，這些公立
館所就可以脫胎換骨，成為更具活力與影響力的文化場館基地。如果缺乏周延配套，面對
經費短缺的新局面，採取提高入場費、精簡人事、出賣場館空間，甚或縮減業務擺爛等措
施，那將是大家都不樂見的後果。
五、要把財務的危機，轉化為館務的新生機，我們建議主管部會，包括文化部、教育部等，至
少要三管齊下。其一是相關法律的配套修訂，讓博物館所的財務管理與業務營運更具彈性
，甚至包括應設計相應的機制，提供適當的誘因，導引館所人員願意調整心態主動配合，
也才能真正化危機為轉機。
六、其二是鑑於自籌經費所需要具備的是與公務體係截然不同的另一種經營、行銷專業，因此
委外經營可能是較佳的模式。但委外經營要面對是否使得館所空間過度商業化，導致館所
質變的質疑與道德風險。因此如何拿捏把握，相應的遊戲規則一定要周妥研議，而不是摸
著石頭過河，或甚至被牽著鼻子走。
七、其三，要實現自籌財源，委外只是一途，至少還有結合外部資源，爭取贊助、建立會員制
、以自身館藏發展文創商品等多種途徑、各公立館所自可評估採行，開創出館所經營的不
同特色。