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第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於國內食品安全問題由來已久，嚴重影響國人身體健康，乃至生命之潛在安全。近來因大統、富味香，乃至近來引發食安風暴的頂新劣油事件，凸顯出我國相關法制上不夠周延完備之處。針對如何研修相關法制，以便有效嚇阻與制裁黑心廠商，乃至保障消費者權益等重大民生議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來一連串劣油事件所引爆的食安風暴造成國內人心惶惶，行政部門與司法部門之事後
制裁行為，明顯與社會大眾之認知存在重大差距，也凸顯出現行法制面不足之處。
二、現行食品衛生管理法第 49 條對於法人處罰金之規定，若與行政罰緩同時並存時，基於刑罰
優先於行政罰原則，常有罰金過低之不合理現象。相關部門應研擬是否廢除食品衛生管理
法有關於罰金刑之規定，抑或提高相關罰金額度之規定。
三、在提高刑罰部分，建議由現行罰金大幅提高至一億元，若廠商有故意或重大過失情事，並
得處以三倍之懲罰性賠償。若有因而致人重傷或死亡者，並得處以十年以上，以及十倍以
上之罰金。
四、在避免不肖廠商脫產導致受害民眾求償無門之困境，建議主管機關增訂相關之預防脫產之
條文規範。本席提議，在廠商違法事證明確前提下，主管機關可以不用提供擔保，直接要
求法院對該廠商及其負責人相關財產予以凍結，並得聲請假扣押或假處分。
五、建議相關主管機關成立有關之食品安全保護基金，作為後續相關之食品衛生防治、消費者
團體訴訟與損害賠償之相關經費來源。
六、不良商人所生產之黑心產品，其所造成對人體之危害，常是長期性且潛在之危害，若無長
期持續性之追蹤與人體實驗，在法庭攻防上往往難以取得有利之指控證據。基於實務上通
常以「相當因果關係」作為論證損害與賠償是否具有關聯性之見解。惟有將舉證責任由消
費者導向生產者，方能有效保護消費者，並實質課予產品生產者應有的產品生產責任。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對彰化秀傳醫院詐領健保費案，暴露出健保藥價黑洞長期無法解決的問題，由媒體報導的各方面資料顯示，秀傳醫院並非個案，行政院應該全面檢視各地醫療體系，迅速將不法之徒繩之以法，也能彌補藥價黑洞，讓健保制度實行更加長久，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，彰化秀傳醫院驚傳詐領健保費，涉及背信侵占等罪，自 2010 年開始不法獲利近
4 億多元，檢方接獲檢舉，兵分多路前往秀傳醫療集團等處所進行搜查，並約談總裁黃明和
和家人等 32 人，檢方向法院聲請羈押黃明和、黃男三女兒黃意婷和集團財務副處長胡毓美
3 人。
二、根據檢方說明，秀傳醫療集團涉嫌成立人頭公司，賺取藥品的價差，檢方深入追查後發現
，黃明和於 2010 年開始設立健和公司，以大量採購藥物的方式，上游廠商會給出大量銷貨
折讓，再轉賣給秀傳醫院，從中賺取價差，並由健和公司將錢匯入黃明和自己、配偶、子
女的戶頭中。四年下來黃明和不法獲利金額高達 4 億元，還將錢拿去購買台中市七期豪宅
，給自己與子女居住，檢方懷疑黃明和等人觸犯背信和侵占等罪。
三、檢調表示，彰化秀傳醫療集團驚爆長期成立人頭公司 A 藥價折讓差價四億多元，這是醫界
公開的祕密，秀傳應非單一個案。
四、以使用量驚人的降血壓劑 Aprovel 150MG（安普諾維膜衣錠）為例，健活透過折讓，壓低到
約五元價格大量採購後，以每錠八元一角賣給秀傳，秀傳向健保申請藥價給付，健保署核
定每錠十六元二角，秀傳已賺一倍的利潤。
五、辦案人員透露，秀傳除直營的醫院，還有受委託經營的高雄岡山醫院、台南市立醫院及為
數不少的私人診所醫院，秀傳也轉賣 Aprovel 150MG 給這些醫院，再賺一手。辦案人員說
，光是 Aprovel 150MG 一種藥，秀傳即獲利豐厚，這次檢調追查的藥品還有數百種，可能
都有類似情形。
六、折讓價差正規多用於醫院貼補健保差距，一名主任級醫師表示，健保署東砍西砍，「醫院
如果不靠藥價差，根本經營不下去」，但如果經營者心懷不軌，錢就可能進私人荷包。
七、高雄一家醫院醫師表示，藥價折讓早就存在，大醫院因藥品採購量大，藥品議價、折讓空
間也大。近幾年健保署年年砍藥價，某些藥品改由健保署統一採購，利潤相對變少，「有
次醫院進了幾千萬元的藥，藥廠給的折扣不到 1%」。
八、健保實施以來，藥價黑洞一直為人所詬病，如今由秀傳醫院一案顯示出，醫界詐領健保費
用的情形相當普遍，此案若非有人檢舉，相關單位可能永遠不會主動查出，健保制度也會
一直在有心人的操控下，虧損更加嚴重。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對法國知名輪胎製造商米其林公司所出版的美食及旅遊指南書籍《米其林指南》（Le Guide Michelin），其中以評鑑餐廳及旅館，內容為旅遊的行程規劃、景點推薦、道路導引等等，世界各地有許多觀光客都是依據米其林指南慕名到各個國家享受美食，特向行政院提出質詢。

說明：
眾所皆知的鼎泰豐被美國紐約時報評選為「全球十大特色餐廳」、CNN 譽為「全球最佳連
鎖餐廳」、在香港評為米其林一星，同時受國際名導盧貝松、好萊塢巨星湯姆克魯斯、
NBA 球星林書豪等名人喜愛的鼎泰豐，以「黃金 18 摺」小籠包，打造出台灣餐飲之光，很
多觀光客來台旅遊的目的就是要吃鼎泰豐。
《米其林指南》（Le Guide Michelin）是法國知名輪胎製造商米其林公司所出版的美食
及旅遊指南書籍的總稱，其中以評鑑餐廳及旅館，內容為旅遊的行程規劃、景點推薦、道路
導引等等，世界各地有許多觀光客都是依據米其林指南慕名到各個國家享受美食。
之前法國的米其林也推出了《米其林指南─香港、澳門篇》，是繼東京之後納入評選的
亞洲城市，並為《米其林指南》前進大中華市場的敲門磚。最近台灣自己也有國人自己製作
的號稱「台版米其林」的「台灣餐飲評鑑」，由出版商、台灣飲食文化協會自 2009 年至
2012，由十幾位匿名的專業評審，針對台灣 11 萬家大小餐館進行評鑑，持續考察 3 年的成
果，包括金門、馬祖、澎湖、綠島等離島地區，長期追蹤考察，嚴選出 1 星到 5 星餐館，國
人皆反應不錯！
本席請觀光局思考有沒有辦法讓法國米其林來台灣評鑑餐廳，出一本米其林指南─台灣
篇呢？還是觀光局自己先來製作一版台灣米其林指南，將台灣的美食餐廳發揚光大，更可以
促進觀光！
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對台北 101 在邁向 10 週年之際，文創專區以新風貌重新開幕，邀集台灣 10 大文創品牌，包括琉璃工房、法藍瓷、陶作坊、神話言等進駐，期許成為台灣文創的最高載體，從台灣文創專區的設立，可以看到台灣業者努力結合台灣在地人文厚度的品牌精神，特向行政院提出質詢。

說明：
這禮拜，作為台灣的地標建築，陸客來台的必到景點─台北 101，台北 101 在邁向 10 週年
之際，文創專區也以新風貌重新開幕，邀集台灣 10 大文創品牌，包括琉璃工房、法藍瓷、
陶作坊、神話言等進駐，期許成為台灣文創的最高載體。台灣文創專區的設立，可以看到
台灣業者努力結合台灣在地人文厚度的品牌精神，台灣文創要引領兩岸，走上國際，請問
觀光局做了什麼？
目前大批觀光客來台灣後，都還是停留在主要觀光景點，有什麼機會可參與更多有文
化特色的活動，其實台灣有各式各樣的表演團體，戲劇、音樂、舞蹈，甚至享譽華人世界
的流行音樂，表演能量十分充沛，所以局長一年八百萬人次的觀光客，如果晚上想看一些
有特色的表演，豐富他們在台灣觀光旅遊的經驗與美好回憶，觀光局有沒有規劃一些台灣
文化表演結合觀光發展？
除了夜市，我們台灣還有什麼？除了世界品牌，如何推銷台灣的自創品牌，這是一個
想要發展文化深度旅遊、想要藉著觀光讓更多來自世界各地的人認識多元精緻的台灣文化
的魅力的國家、城市該有的樣子嗎？本席認為觀光局應好好想想如何藉由台灣文創來推動
觀光。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對日圓從去年底貶值到現在，超過 4 個月時間，第 1 季還無法反映匯率，但到第 2 季，要反映（降價）也應該是現在了！特向行政院提出質詢。

說明：
一、日圓去年初持續走貶，貶幅達百分之十五，消費者期待日系產品能調降價格，但價格卻不
動如山，以日幣貶值百分之五為例，日貨在臺售價也應調降百分之三到百分之四才算合理
，將獲利直接回饋給消費者。
二、本席認為日貨降價幅度不佳，是否有私下聯合行為？業者應確保消費者的權益，業者應密
切注意日圓匯率之變動趨勢，倘持續走貶，應提出回饋消費者的方案，適時將日圓貶值利
益反應於日本進口產品價格，嘉惠國內消費者。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對有業者質疑台灣的有機食品到處都是，在餿水油事件之後，可能還會有「有機風暴」！特向行政院提出質詢。

說明：
一、農糧署嚴謹把關有機農產品品質，制定有「農產品生產及驗證管理法」及有機農產品相關
管理辦法，規定有機農產品需通過嚴格的土壤及水源檢驗合格，並經驗證機構驗證通過，
且經過 2-3 年轉型期後才能達到真正有機，栽培管理需符合有機農產品及有機農產加工品驗
證基準，方可使用 CAS 臺灣有機農產品標章。
二、本席認為日貨降價幅度不佳，是否有私下聯合行為？業者應確保消費者的權益，業者應密
切注意日圓匯率之變動趨勢，倘持續走貶，應提出回饋消費者的方案，適時將日圓貶值利
益反應於日本進口產品價格，嘉惠國內消費者。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對國際連鎖居家賣場 IKEA 台中店被爆每遇假日就用逾期奶漿製霜淇淋日前台中市衛生局到場稽查，當場發現垃圾桶剛棄置的奶漿已過期 1 天，竟連跨國企業也賣黑心食品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、源自於瑞典的 IKEA 宜家家居賣場，在全球 27 國有 315 家分店，在台有 5 家分店，店裏霜
淇淋 1 支賣 10 元，以便宜好吃出名，假日動輒售出 2000 支，台中店去年 9 月開幕，最近
遭爆料經常在假日人潮多時，摻入平日用不完、過期的奶漿製作霜淇淋。
二、本席認為食品業者生產、製造食品必須符合食品衛生法規，以維護消費者安全與知的權利
，以及企業形象，衛福部應定期檢討食品安全衛生管理，針對相關法規進行研討，不要讓
業者心存僥倖，以身試法。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對國發會上午在行政院會報告「中華民國人口推計（一○三至一五○年）」指出，台灣面臨總人口轉呈負成長時程提前、人口結構快速老化、扶養比上升、高齡化時程加快，以及工作年齡人口於一○四年達高峰等五大問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前十五至六十四歲工作年齡人口占總人口百分之七十四，六十五歲以上老年人口占百分
之十二。國發會推估，到一五○年，十五至六十四歲人口降為百分之五十一，六十五歲以
上人口增為百分之三十八，人口結構快速老化。
二、本席認為鼓勵生育措施應持續優先推動，且高齡人口加速增加，建構友善高齡環境應是推
動重點，再加上工作年齡人口減少，宜提升勞動參與及生產力。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對日月光排放廢水汙染後勁溪，這景象剛好就被導演齊柏林《看見台灣》紀錄片拍到，這個案子昨日一審宣判，高雄地院認定廠務處長蘇炳碩等 4 人處置廢水應變不當判 1 年 4 月至 1 年 10 月不等徒刑，但均緩刑 4 至 5年，另實收資本額 770 億的日月光被處以最「重」罰金 300萬元，涉犯公共危險罪部份更全判無罪，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雄院法官經 9 個月審理，認定此事屬於偶發，蘇炳碩等人面對突發狀況的應變與警覺性明
顯不足，未顧及排放超標廢水已使後勁溪蒙受重金屬汙染之虞。審酌 4 人沒有前科，合議
庭判處高雄廠務處長蘇炳碩、廢水組主任蔡奇勳依違反廢棄物清理法分別判處 1 年 4 月、1
年 6 月徒刑，可緩刑 4 年；廢水組工程師游志賢、劉威呈判處 1 年 10 月、1 年 8 月，可緩
刑 5 年；另 K5 廠負責人何登陽判無罪。
二、本席認為對於判決結果，必須要再上訴；地方主管單位高市環保局也表遺憾，認為凸顯現
行法令與人民期待出現落差，水汙染防治法及廢棄物清理法的修法，刻不容緩。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對巢運團體 10 月 4 日夜宿台北帝寶豪宅前，高喊「滅金權，爭公平」，要求政府重視高房價及居住政策不公不義的現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、仿效 25 年前無殼蝸牛運動的巢運團體，10 月 4 日發動 2 萬人走上街頭抗議高房價，最後夜
躺台北市仁愛路豪宅帝寶前馬路，估算夜宿帝寶前的民眾約有上千人，這些民眾於凌晨 3
點，在北藝大教授朱百鏡指導下，搭建 25 坪大小、3 房 2 廳的「人民地寶」，宣示平民居
住權。
二、當高房價成為民怨之首，政府才意識到問題嚴重性，陸續祭出「選擇性信用管制」、「奢
侈稅」等打房政策，並承諾「十年內興建十萬戶社會住宅」。不過，財金部會打房出手太
慢，內政部的社會住宅則是只聞樓梯響，加上低利率、資金過剩等問題仍未解決，高房價
難以明顯撼動。
三、本席認為二十五年前的無殼蝸牛與二十五年後的巢運，選擇以夜宿街頭的方式表達對高房
價的不滿，是一種悲壯又無奈的抗議手段，政府真的該好好正視抗議民眾的訴求，落實相
關健全房市政策。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員根德，針對故宮博物院和台中科博館榮登全球人氣最旺博物館前 20 名，受觀光客歡迎；展現道地台灣味的博物館，近年也成為國民旅遊熱點，而我國第一部空拍紀錄片《看見臺灣》，締造國產紀錄片票房、觀影人次最高紀錄，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際主題公園協會（Themed Entertainment Association）發布的最新報告指出，去年全球人
氣最旺的前 20 名博物館中，位於台北的國立故宮博物院名列第 13，台中的國立自然科學博
物館名列第 18，受到外國觀光客喜愛。靡全球的「黃色小鴨」，光在高雄一個月展期，就
吸引逾三百五十萬人次參觀，商機逾新臺幣十億元。文創產品引領風潮、發揮無比魅力，
不僅可帶動觀光、創造經濟產值、更為民眾帶來生活中的「小確幸」，成為各國「軟實力
」的最佳展現。
二、先進國家積極提升文創產業能量，新興國家更強力扶植文創產業發展，文創中的重要元素
─「設計」，成為提升國家競爭力的重要關鍵。當世界各國紛紛興起文創軟實力的同時，
我國應採取何種策略在國際間創造「亮點」，值得深思的方向。
三、本席認為寓教於樂的博物館導覽行程近年越來越夯，除了經典的故宮和科博館，展現台灣
在地特色的博物館，成為台灣軟實力的象徵，我國創意能力豐沛，包括表演藝術、設計、
音樂等，均具鮮明在地文化特色，如能在政策協助下，將行銷策略中融入文化創新元素，
跨界異業結合帶動美學經濟發展，必能走向國際，用獨特的文化魅力征服世界。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-03

事由：本院丁委員守中，根據國發會「國家發展計畫」之「活力經濟傳統產業維新方案」部分所述，該項目直至今年共創造產值 479 億元，提供就業機會 1.5 萬個，然而實際檢視比較民國101 年時經建會發表之「傳統產業維新方案」內容之計畫目標，卻發現達成程度只有不到十分之一。本席認為「傳統產業維新方案」如有任何窒礙難行之處，國發會應立即尋求方法積極改善，適度修正計畫目標，否則若淪為「政策畫大餅」對我國經濟毫無助益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國家發展委員會「國家發展計畫」，「活力經濟」部分中「傳統產業維新方案」項目
所述，該項目至 103 年 6 月創造產值 479 億元，提供就業機會 1.5 萬個。
二、當行政院經建會於民國 101 年 10 月發表「傳統產業維新方案」時，表示該五年計劃目標將
「發展 5 個國際品牌、增加就業人數 2.5 萬人，帶動出口 2,000 億元、促成民間投資 500 億
元等目標，並新增產值約 5,000 億元」。然而計畫執行至今時程已近一半，僅達成不到十分
之一的目標產值，亦不見「5 個國際品牌」，實見政策執行落時發生問題，行政院應積極尋
求改進。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-03

事由：本院丁委員守中，據國發會報告「鼓勵創新創業」中「推動『創業拔萃方案』」部分提到參考新加坡及英國經驗，規劃有效運作之創業園區，台灣創新產業工作相關人士亦多贊成此類結合多種產業之「新創生態體系」規劃，本席亦十分樂觀其成。然而國發會報告中，在「國際創新創業園區」部分僅以編列 5,000 萬元「委託民間團隊經營管理」帶過，不但無執行細節也沒有相關審核規劃細節。創業園區對我國產業轉型及青年創業是十分重要之發展規劃，國發會應對其作出審慎規畫，絕不能準備不足虛應敷衍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會報告「鼓勵創新創業」中「推動『創業拔萃方案』」部分提到，將參考新加坡、英
國經驗，規劃一有效運作之創業園區，然而報告中，僅提到「為委託民間團隊經營管理『
國際創新創業園區』部分，編列 5,000 萬元經費」，並無提到計畫內容與審核標準等相關執
行細節。
二、根據預算編製要點規定，跨年期及總經費 5,000 萬元以上之核定有案計畫，均應填列「各機
關跨年期計畫概況表」，但國發會在此案卻未在預算書中揭露計畫內容、經費總額、各年
度預算分配等資訊，明顯違反預算法相關規定，請國發會詳細答覆並作出解釋，以免使此
重要政策之發展功虧一簣，讓創業園區淪為另一個蚊子館。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-03

事由：本院丁委員守中，因國人前往國外旅遊時，常被農村風光吸引，促成台灣本地旅客對農村旅遊的興趣，農家及業者亦積極投入營造。然而然而台灣之農村景色仍停留在點狀之美，僅有各家自行經營之景點，少有如日本歐洲等經過全面規畫之面狀風光，本席認為，農委會在推動休閒農業加值發展時，應該以都市規畫概念，進行面狀的區域整體景觀打造，不但提升農村景觀，也能帶動國內觀光產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人前往日本、歐洲等國家旅遊時，常被美麗的農村風光吸引，近來台灣旅者也流行尋找
台灣之小鎮風光，農家及業者亦積極投入營造，然而台灣之農村景色仍停留在點狀之美，
如伯朗大道、金城武樹等各家自行經營之景點，少有如日本歐洲等經過全面規畫之風光，
造成國內農村觀光總只有點狀的發展，少能達成面狀的整合。
二、以德國為例，德國政府積極與農村合作協調，透過多種農村活動，讓村民發掘提出經濟發
展的問題，並由地方企業響應，不但讓農村規劃融入整合式的區域發展策略，還能開發地
方就業潛力。
三、農委會推動休閒農業加值發展時，應該以都市規畫概念，進行面狀的區域整體景觀打造，
不但提升農村景觀，也能帶動國內觀光產業發展。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-03

事由：本院丁委員守中，因近來公務機關洩漏民眾個人資料案例層出不窮，嚴重悖離「個人資料保護法」之規定，例如中華民國金銀珠寶商業同業公會全國聯合會向國家通訊傳播委員會陳情時，竟流出資料予當事人公布於個人臉書帳號；媒體亦有報導，日前發現國內七部會將訴願人全名公開貼網，其中衛生福利部訴願書，竟把被醫生性騷的受害人、精神病患等全名全都公布，嚴重造成受害者困擾。本席嚴正要求各部會應堅守「個人資料保護法之規定」，不得公布陳情民眾之個人資料，並立刻徹查過往洩漏案例，嚴辦相關問題人員，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華民國金銀珠寶商業同業公會全國聯合會，日前因電視媒體鑒價節目問題向國家通訊傳
播委員會陳情時，卻發現被投訴單位負責人將請願案文書公布於個人臉書帳號，文書內容
甚至包含投訴公會各縣市公會理事長之親筆簽名，NCC 有將請願文書流向「中華民國珠寶
玉石鑑定所」之嫌，嚴重違反個人資料保護法。
二、根據蘋果日報調查行政院下屬部會，發現衛生福利部、教育部、法務部、文化部、科技部
、交通部及經濟部等七部會有公布訴願人全名與訴願詳情，其中衛服部開放查詢的 2004 年
到今年 11 月的訴願書中，可查詢到性騷擾被害人、精神病患、傳染病疑似病例全名，部分
案件中甚至有地址與電話，相關部會應立刻徹查過往洩漏案例，嚴辦相關問題人員，以維
人民個資安全權益。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-03

事由：本院丁委員守中，針就農藥殘留和容許標準，目前衛福部更新標準為「多重殘留分析方法五」，但舊制「多重殘留方法四」雖已公告廢止，然目前僅有官方農業藥物毒物試驗所取得「方法五」之認證，本席要求主管機關應加速審核民間檢驗機構關於「方法五」的認證資格，以避免藥毒所接單胃納量過多，影響檢驗的品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農藥殘留超標問題，影響民眾健康至鉅，台灣農藥殘留檢測和容許標準，目前依今年 7 月
生效之「多重殘留分析方法五」執行，舊「多重殘留分析方法四」，方於 11 月廢止，兩者
檢驗標準值不同，以農藥芬普尼為例，在「方法四」中規定殘留農藥容許值為 0.005ppm，
但「方法五」修正為 0.002ppm，較為嚴格。
二、目前舊標準方退場，然目前僅有官方農業藥物毒物試驗所取得「方法五」之認證，主管機
關應加速審核民間檢驗機構關於「方法五」的認證資格，以避免藥毒所接單胃納量過多，
影響檢驗品質，進而影響大眾健康。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-03

事由：本院丁委員守中，針就頂新偽劣油事件自 9 月份爆發以來，無辜下游廠商及民眾受害卻求償無門，政府公部門也遲無動作及計畫協助求償，然 2013 年英國馬肉混入牛肉銷售案、2008 愛爾蘭戴奧辛汙染豬肉等事件，其皆有「食安機關」、「警調單位」和「地方政府」三單位聯合提出調查訴訟並集體求償案例，本席要求政府部門應積極主動負起責任，速指定單一窗口協助受害者及下游廠商團體協償，減少訴訟程序，以保障彼等權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次頂新偽劣油風暴除了食品本身的問題之外，求償的過程也令民眾充滿無奈，雖有各家
大型連鎖餐廳自行提供消費者退貨補償方案，但多各自為政條件不一，而且太多問題油品
流入小店、攤商，消費者索賠困難，幾乎求助無門，但政府部門卻遲無協償動作，置身事
外。
二、國外在類似情況時，都曾有以 public prosecutor 為名，集體求償的案例，團體遍及公會、消
保團體甚至有市政府或警調機關。例如 2013 年英國馬肉混入牛肉銷售的事件、2008 年愛爾
蘭戴奧辛汙染豬肉等事件，皆有「食安機關」、「警調單位」和「地方政府」三單位聯合
提出調查訴訟的案例。反觀台灣政府部門卻故步自封遲無動作，違反民眾對於政府部門積
極任事之期待，政府部門應比照上述外國政府做法例，速指定單一窗口協助受害者及下游
廠商協償，減少訴訟程序，以保障彼等權益。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對觀光局推出台灣好行觀光路線，利用小巴接駁旅客至沿線景點。然「台灣好行」交通費用雖然便宜，但缺點是車班很少，車上也沒有外文以及台語廣播或跑馬燈的告示設備，讓外國背包客備感不便，連國人都覺得麻煩。爰此，建議觀光好行所有路線，於例假日需調整班車間距為 10-15 分鐘，並適時加班車，以及完善每輛觀光巴士都有搭配中、台、日、韓語言到站廣播系統，以提高民眾及外國旅客搭乘意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣好行觀光巴士在假期時間並沒有做合適調度，往往班車間格都超過 1 小時，而且小巴
無法容納過多乘客。
二、台灣好行路線安排需做修改，對於附近景點接駁並無其他大眾交通工具，旅客往往只能靠
計程車喊價方式前往熱門景點，造成嚴重負擔，降低旅遊意願。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於日前頂新進口七批越南飼料油，只被抽檢到一批，結果檢驗其重金屬、抗氧化劑、黃麴毒素，結果居然都合格，證明檢驗技術無法區分食用級或飼料級，造成民眾權益受損。有為的政府，會不定期抽驗市售油品，分析裡頭物質，掌握不肖業者可能會有的魚目混珠伎倆，並提升自我檢驗技術、項目加以應變。而非停留原地不思長進。爰此，建議政府要立即改善現行檢驗技術，並且要提升到最新技術，以維護民眾食用的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢視現行規定，一百五十公斤以上進口的食用級油品，業者必須檢附出口國官方或公證行
文件，證明可供人食用，向海關申請報驗，再依風險評估抽驗五%，主要檢驗重金屬、抗氧
化劑、黃麴毒素，結果合格就發放許可證，但是不能只靠檢驗就去認定是否為食用級的油
品。
二、進口飼料油可能有許多未知物質，在無法掌握內容物的情況下，即使檢驗出特定物質，也
無法斷定是飼料油，政府在檢驗上有技術上的困難。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於日前復興空難引發國人對飛安的關注，復興航空提出飛安改善方案，除了飛航專業人員加薪方案外，並未對機組人員超時工作問題提出改善方案。過去機師每個月飛 60 小時，不過現在兩岸航線暴增，平均得飛上 90幾小時。中國、中東航空紛紛來台搶人，台灣副機師月薪 20萬起跳、機師 30 萬起跳，挖角價月薪 2 萬美金，相當於台幣60 萬，已讓過去幾個月台灣流失上百位精英，讓機師荒更加嚴重。因為台灣的航空公司不但不願承擔取消班機的責任，還把風險全丟給第一線工作人員，導致不少駕駛員紛紛選擇前往國外。爰此，民航局應該正視本土機師挖角危機，並督促航空公司改善機組人員嚴重超時加班問題，以提高飛安品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、復興航空為專業人員加薪，是希望能留住專業人才，至於調薪幅度，復興航空不願透露。
二、中國、中東航空紛紛來台搶人，台灣副機師月薪 20 萬起跳、機師 30 萬起跳，挖角價月薪 2
萬美金，相當於台幣 60 萬。大陸是滿五年送房子、車子跟管家，中東航空的話就是讓你免
費住宿、子女的完全補助，薪資雖然是高薪，但是完全免稅。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對觀光局為延續「觀光拔尖領航方案」既有成果，按「跨域亮點及特色加值整備計畫（104-107 年）（草案）」核列，補助對象為全國之地方政府。本項「跨域亮點及特色加值整備計畫」此編列於法無據實屬不妥。觀光局歷年編列預算補助辦理「觀光拔尖領航方案」餘額高達數十億。爰此，觀光局在編列相關補助經費應依法令，避免浮編，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「跨域亮點及特色加值整備計畫」從 103 年 9 月 9 日尚未經行政院核定，即編列預算數
14.5 億元，此編列於法無據實屬不妥。
二、觀光局歷年編列預算補助辦理「觀光拔尖領航方案」從 99 年度至 103 年 7 月底餘額高達 16
億 7371 萬 1 千元。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於兩岸貨貿談判中有關中國大陸 830 項農產品之進口將嚴重影響我國農業生產與農民生計，本席認為實不宜貿然開放。對於相關主管機關之施政方向，特向行政院提出質詢。

說明：
一、開放中國農產品進口並非單純經貿議題，兩岸農業交流必需要做全方位思考。站在維護台
灣農民生存與農業永續發展的立場，政府宜先經全盤評估擬定完整配套措施並充分和國內
農民溝通取得支持。
二、目前禁止自中國進口八三○項農產品，隨著時空背景轉換、產業結構調整、市場供需、生
產意願轉變等，就經濟觀點而言容有斟酌放寬之空間。至於哪些可開放，哪些要堅守，政
府部門事先需有完整的評估，不能只考慮產值多寡，還要有其他評估指標包括：農民戶數
多寡、國內有無生產、競爭力強度、市場潛力、可替代性、糧食與非糧食作物、進出口導
向、是否為政策輔導項目等。
三、現行中國禁止進口八三○項農產品在自由經濟示範區管理條例的「農業加值」中，將可以
進入自經區加工後以台灣製造名稱出口，對本土農業不僅沒有實質幫助，反而可能背負由
中國進口原料可能帶來食安的風險。其次自經區內諸多業務涉及政府公權力的行使如：管
制性農產加工後產品須全數外銷不得流入國內市場、對進口農產原料食用安全與疫（疾）
病管控、區內成品可掛與不可掛 MIT 管控等，未來若政府無法落實把關工作，將衍生出區
內外產業貿易重大爭端，讓國內產業未蒙其利先受其害。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於國內房地產炒作，導致房價飆漲，連帶成為通貨膨脹之幫兇。為期導致此市場歪風，讓房地產價格回歸基本面，本席向來主張相關主管機關應建構不動產「實價」及「市價」之課稅制度，及以房地合一取代現行房屋與土地分開課稅之方式。目前財政部刻正研擬之「房地合一，實價課稅」方案應乃目前政府實現居住正義一個具體的政策方向。對於該政策之相關具體內容，可能對房地產市場與國內經濟可能造成之影響，更重要的是能否達成抑制房價，回歸市場基本面之政策目標為何，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，我國炒房風氣興盛，房地產的高報酬率，促使財團、企業大舉投入養地、炒作，
進而排擠正常企業及產業的實質投資，經濟成長速度趨緩。在現行不動產稅制下，囤房與
炒房的稅負偏輕，但相對養地、炒房所能賺取的卻是暴利。
二、根據 2012 年財政部房屋稅籍歸戶統計，2012 年全國個人名下有房屋者為 810 萬人。其中，
擁屋 1 棟人數為 724 萬人，擁屋 2 棟人數為 68 萬人，擁屋 3 棟及以上人數為 18 萬人。換
言之，擁屋 2 棟及以上人數合計為 86 萬人，占全部名下擁有自有房屋的有房族約 10.7%。
今年實價登錄交易資料顯示，五都中總價 3,000 萬元以上交易占比，以台北市 2 成最高；新
北、台中、高雄、台南四都占比，在 3%以下。
三、不動產稅制的完備是健全不動產市場重要的一環，完善的不動產稅制必須兼顧不動產市場
的發展與人民居住的正義，我國實價登錄制度已實施一段時間，也累積一定資訊數量，現
階段應可進一步推動「房地合一」與「實價課稅」。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於國內高等教育因各大學競爭因素考量，導致每年均有調整學雜費之呼聲。在目前國內物價高漲，薪資卻未相對調漲情況下，本席反對各大學調漲學雜費之作法。針對此一問題，本席認為如何正本清源，從源頭來解決此一教育資源分配與補助問題，恐怕才是我國未來要面臨重要之課題。針對如何因應此教育政策與經費資源運用問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學調整學雜費問題由來已久，近來由政大率先發起調整學雜費動作，卻引發該校學生之
抗爭活動，本席認為，在物價高漲，但受薪階級薪水卻相對未同步合理調漲的情況下，大
學調漲學費勢將加重經濟弱勢學生的負擔，時宜更加審慎為妥。
二、基於考量全國各大學學生之受教權與整體教育政策之均衡發展，宜從少子化趨勢與公私立
大學所造成之社會階級流動性等因素加以著眼，才能正本清源，從源頭來考量此一教育資
源分配與補助問題，進而解決大學調漲學雜費之根本問題。
三、教育部對於公私立大學之經費補助有結構性差別對待，前者經費補助較後者為佳，相對學
費較低，進而使得考試成績較佳學生普遍優先選擇國立大學。然從整體社經環境而言，通
常考上國立大學者通常以社經環境較佳者占多數，如何改變此社會階級流動性的阻礙問題
，毋寧是當前教育政策的重要課題。
四、台灣少子化問題極為嚴重，在可見未來，經營不善大學之倒閉潮無可避免。教育部如何因
應此必然趨勢，進而將釋出之經費有效分配於其他大學，應是有效解決各大學調漲學雜費
之重要考慮因素。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於國內少子化浪潮下，將嚴重衝擊未來大學招生數量與高等教育人才之就業問題，在台灣教改屆滿廿周年之際，值此教育環境劇變下教育政策將面臨重大調整與轉型的關鍵時刻，行政院如何面對此一重大教育改革階段，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 1994 年台灣開啟教改至今剛好屆滿廿年，當初大學數量從 29 所擴張至今高達 160 幾所
，相對台灣卻面對嚴重的少子化問題。面對所謂「105 大限」，高中生將驟減三萬人，教育
部後年將輔導部分經營不善的大學退場，預計減至只剩一百所大學。
二、大幅縮減大專院校所將面臨的高等教育勞動力供需問題，以及退場的大專院校未來何去何
從，都將嚴重影響台灣未來的就業市場與教育環境的變革，行政院應妥善因應，詳思相關
其影響衝擊層面，並預擬相關因應之道。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於中國大陸與南韓於今年 11 月 10 日就雙邊 FTA 完成實質協議，此勢必對我國對外出口產生嚴重影響。為免我國經貿遭國際邊緣化之危機，相關單位宜儘速就後續可能對我國產生之影響與衝擊，擬定相關合宜之評估與因應之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據經濟部之評估，中韓 FTA 可能排擠我國對中國大陸之出口，造成我國總出口減少
1.34%，GDP 降低 0.5%，若未妥適因應，未來三至五年可能產生 2600 億至 6500 億元的經
貿損失。
二、中韓 FTA 簽署後，影響最大的七大產業分別為面板、石化、鋼鐵、工具機、汽車、紡織、
玻璃。政府應儘速針對此七大產業可能遭受的影響擬妥因應與必要之補貼措施。
三、目前行政院送立法院審議之兩岸服貿與貨貿等相關協議及法案，因在野黨之不當杯葛，遲
遲無法審議通過，以致嚴重影響我國拓展有關兩岸經貿合作與區域經濟的進程。執政的國
民黨政府應該針對此困境擬妥相關說帖與具體可行的政策作為，以便有效因應此台灣未來
可能面臨的重大經貿危機。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2014-12-03

事由：本院陳委員學聖，針對稅捐機關於太極門案件自始即違反正當法律程序，作出違法且不實之處分，多年來侵害人民權利甚鉅。敬請     委員，持續為生民立命，基於職責督促權責機關保障人權，迅速終結冤案。並查詢歷次行政院及財政部負責查復本案者究係何人？以利相關刑事、民事責任之追訴。為此   特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、行政院歷次回覆委員書面質詢的關係文書所稱皆不實在。其答詢內容不僅企圖迴避陳情書
中之相關重點問題，甚至意圖以不實之答詢內容瞞上欺下、欺騙委員、欺騙國會，甚至涉
及公務員登載不實與毀謗罪責。本於我國憲法上國會監督行政之權責，促請稅捐機關就自
始違法且不實之行政處分，速依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，早日還這些
奉公守法卻平白蒙冤多年之公民們一個公道。
二、稅捐機關調查時嚴重違反憲法保障之正當法律程序，稅單應自始無效
(一)太極門案源自於檢察官違法起訴，因刑案衍生之稅案，惟國稅局明知敬師禮金額認定
矛盾，卻未等待法院判決確定所得性質，即依檢調資料違法強徵課稅，違反財政部 93
年 9 月 29 日台財訴字第 09313512360 號函釋：「認定事實……不宜僅憑有權調查機關
（如法務部調查局或各縣市警察局）移送案件及其他類似案件之移送書、筆錄或起訴
書等資料核定補稅處罰，並應追蹤相關案件起訴情形及歷審判決結果，併案審酌」之
規定。更遑論該起訴檢察官已遭監察院調查於案件進行中共有八大違法失職之處。
(二)嗣後法院於 96 年 7 月 13 日經三審判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐稽徵法，且
認定弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而遭羈押
之所有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。法界重要人士
陳長文律師曾言：「他不懂，政府做錯事，為什麼不能主動認錯退款。」並認為，依
行政程序法第 117 條規定，稅捐機關知道自己違法多收稅款，除非對公益有重大危害
，或無信賴保護必要等情形，否則應依職權撤銷，不能要人民承擔稅捐處的錯誤。
(三)該違法之課稅處分之天價稅額本係僅憑檢察官所移送之未經法院審理，不法、不實起
訴書資料及金額，且未依法、依職責實質查核而來，嗣經財政部撤銷後，國稅局竟於
89 年 3 月 7 日發函台北市調查處，表示「因本局原核定之內容、性質及金額，均以貴
處通報資料與核算為準據」，而要求調查處針對所得性質及核定金額再度表示意見，
其要求荒謬至極，亦顯見國稅局完全未盡查核職責。財政部 70 年 2 月 19 日台財訴字
第 31318 號函明示，稽徵機關或財政部指定之調查人員，係指省、市各稅捐機關或財
政部指定之稽核人員，並不包含調查局所述之處站在內。法務部調查局亦於 97 年 12
月 9 日函復，明確說明太極門案稅捐核課及逃漏稅捐之審理處罰係屬稅捐稽徵機關權
責。請國稅局不要再逃避，勿再企圖規避其應盡之查核職責，並為其之違法強徵課稅
脫責，亦勿再用金額已追減 92%來混淆試聽，核課金額至今落差之大，在在凸顯自始
即未實質查核，所開稅單殊屬違法，而應自始無效。
(四)又本案稅捐的核課，國稅局自始即從未進行任何合法的調查或詢問，致當事人未有陳
述意見之機會，亦或拒絕稅務人員前開違法之查核，而稅務人員於未取得直接資料的
情形下，違法逕行以推計課稅方式核課，作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分
，即違反憲法所保障正當法律程序下之「聽證權」。
(五)綜上，監察院於 98 年調查公布稅捐機關於本案犯有七項違法而提出糾正，不僅直指國
稅局未依職權釐清所得性質，且未盡對納稅義務人有利、不利部分均應注意之責，惟
稅捐機關仍置若罔聞，欺騙立委、欺騙監察院，並涉及公務員登載不實及偽造文書。
其程序上之種種瑕疵，如仍讓行政處分存續其效力，國稅局永遠將以稅收為公益事件
為藉口，而誤認漠視及違反法律規定為非重要瑕疵，法規範將遭受稽徵機關之戕害而
失其意義，法治國亦將成為形式而永遠無法落實，小老百姓宛如小蝦米無力對抗稅捐
機關這隻大鯨魚，使得社會上長久沉默忍受以對，將無助於國家朝真正的民主法治國
家邁進，實非國家與百姓之福。
三、閱卷乃人民之基本權，受憲法及兩公約之保障，不能任意限制及侵害：
「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權
利，國際公約及其意見書亦直接肯認閱卷權為公平審判程序一環。惟財政部及國稅局竟以
提供相關資料會違反個人資料保護法，或以部分資料為論證參佐資料，屬內部準備作業文
件為由，拒絕提供原告閱覽。國稅局稱本件所得之比例，乃其參考資料自行推計而得，故
其參考之資料，均為課稅重要依據，豈可以內部準備作業文件為由，拒絕提供當事人閱覽
。目前就國稅局限制當事人閱卷之違法，原告已於臺北高等行政法院 103 年度訴字第 76 號
案件中向法院繼續提出聲請，103 年 3 月 25 日第一次準備程序中，法官直接當庭諭命被告
臚列限制閱覽之項目及理由，並於 4 月 22 日前向法院重新陳報（附件 1），而 5 月 6 日，
法官更當庭闡明，所有課稅依據必須光明磊落，交由當事人閱覽，並責成被告須列出證據
清單（附件 2）。顯見法院亦認為限制閱覽對公平正義及當事人攻擊防禦確有重大影響，故
將其列為優先處理事項。請    委員務必導正稅捐機關長期以禁止閱覽卷證來逼退手人民之
違法手段，並免法院於不知情下淪為侵害人權之幫兇。
四、太極門稅務冤案，十餘年來反覆無止盡的行政救濟程序，浪費無數行政、司法資源及社會
成本，更違背人民對正義之期待。太極門稅務冤案絕非個案，如果連一個上萬人團體都會
受到如此迫害，殊難想像一般民眾在遭遇政府官員如此蠻橫對待時，該何去何從。太極門
案件可說幾乎集所有冤案之大成，因此民國百年臺灣首部賦稅人權白皮書早已將太極門稅
務冤案列為社會重要指標案例，當中明顯暴露現行財政部諸多弊端，以及失靈的行政救濟
嚴重侵害人權的事實。國稅局自始即未就敬師禮性質為任何調查，龐大金額更係僅依據檢
察官不法起訴書所虛構，卻屢以已追減 92%混淆試聽，欺上瞞下，試圖蒙混委員，太極門
弟子 17 年來所堅持的是因尊師而贈與敬師禮的本質，絕非金額多寡的問題。為避免這張萬
年稅單纏訟多年仍無法定案，導致納稅者遭受長年精神折磨，本席將持續督促權責機關，
使其早日能依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，還眾多太極門弟子清白。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於夜店殺警案偵結後，警方密集臨檢終於讓該店退出夜店市場，對於週遭治安應會有一定影響。爰此，為維護社會秩序與民眾安全，政府相關部會及地方政府單位應配合提出一套長期性方案，以穩定治安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據臺北市刑大統計，殺警案後嚴重影響臺北市夜店文化，週邊地區夜店陸續傳出倒閉，至
少付出數千萬元營業額損失的代價。
二、該案發後，也連帶影響該地區的百貨、商店等服務行業。以 ATT 百貨為例，至少損失了租
金收入。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於部分雇主於應徵員工時要求簽定最低服務年限條款，不僅有違勞基法相關規定，其必要性與合理性亦有疑義，嚴重損及勞工權益。爰此，勞動部應針對此問題就法制面予以研議，為維護勞工就業公平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最低服務年限條款雖然於勞基法中並無相關明確規定，但實務上卻相當普遍，但由於勞基
法目前並未明確規定適用範圍，以致雇主向求職勞工任意約定服務期限，其合理性不得不
令人質疑。
二、為降低我國勞資雙方針對最低服務年限所產生的糾紛，政府相關單位應就過去相關判例予
以明確化。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於就業服務法對於勞動力發展署的就業服務項目並未完善，也未規定公立就業服務機構應提供求職者完整的就業諮詢資訊。爰此，勞動部應就法制面進行檢討，以提升就業服務機構對求職者的就業服務諮詢能量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行就業服務法僅規定公立就業服務機構應提供就業諮詢，但未明定就業諮詢的完整資訊
，致使求職者無法獲得有效的就業資料。
二、勞委會升格為勞動部後，提供就業服務該是一項重要的業務項目，但迄今卻未有單一的整
合性窗口。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制規定對資產累積緩衝及脫貧措施適用資格限制過多，進而可能難以落實協助經濟弱勢者自立脫貧的良善目的。爰此，為加強政府對脫貧措施的效果，應儘速從根本上進行法制的檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、至 102 年為止，國內低收入戶計有 148,590 戶，人數達 361,765 人；中低收入戶計有
104,043 戶，人數達 326,466 人。
二、目前許多具工作能力的經濟弱勢者，因擔憂就業後所得收入，將影響其社會福利受益資格
，並失去各種津貼、補助，以致部分中低及低收入戶就業意願低落，而且習慣性依賴政府
各項社會福利及救助措施。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對各級學校委託銀行超商代收學費、營養午餐等學雜費用，手續費過高，有關機關應該出面與銀行公會和四大超商系統協商，從公益立場要求調降手續費或零手續費。教育是社會翻轉的重要動力、是國家實力的重要基礎；身為事關重大公益的事業，而非以營利為目的，應該盡可能減輕家長的負擔，讓孩童能獲得應得的教育資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家長到銀行或超商繳學校任何費用，每筆要收 6 至 10 元，以代收學雜費為例，一年全國的
手續費就高達約 6,000 萬元！而中小學營養午餐可採月繳，有三名子女家庭每個月就要繳三
筆手續費，有家長抱怨「超商銀行賺很大」。
除了學期開學繳學雜費，新生還有另外的制服費，畢業生則要付畢業紀念冊、畢業旅行費
；開學後還有校外教學費、課輔、課後照顧、營養午餐等費用要繳，每多付一筆就要多繳 6
到 10 元手續費；整年下來，手續費多達上億元。
月繳的營養午餐費更是驚人，一年要繳 8 次，光國中小營養午餐手續費就約 7,200 萬元，幾
乎可供應 8,000 名弱勢學童全年午餐。
二、學校各項收費的手續費有差別待遇，全國中小學校長協會理事長薛春光出示一份台銀和學
校的制式約定書指出，委託超商代收費用，國小到大專的手續費還不同，國中小每筆 6 元
、高中職 8 元、大專 10 元，有不公平的疑慮。
三、相較於公益性質濃厚的學雜費繳交。營利性質的 eTag 繳費儲值只收 5 元手續費，到 OK 超
商還免收手續費。其中的合適性讓人質疑，兩者都是數量龐大的代收業務，範圍也同樣擴
及全國，在性質如此相近的情況下，公益性收費居然比營利性收費昂貴讓人匪夷所思。
四、統一超商公關范潔儀表示，超商代收營養午餐費用一定會產生代收費用，就像銀行轉帳須
支付轉帳費一樣，家長皆可自行決定去銀行或超商繳費。全家便利商店公關經理何敘米表
示，通常營養午餐費用會和學雜費一起收，國中小每筆代收費用是 6 元，高中學雜費 2 萬
元以下收 10 元，若介於 2 至 4 萬元就收 15 元，代收費用並未太高
五、教育部國教署表示，學校應提供多元管道讓學生和家長繳費，包括可以到學校繳現金。
但家長團體反對，認為早年到學校繳現金，常出現金額短差或收到偽鈔，讓小學生帶現金
到學校也不是安全作法，到超商繳費對家長最方便。
全教總和全家盟都主張，教育部應出面和銀行公會和四大超商系統協商，從公益立場調降
手續費或零手續費；全家盟表示，由政府出面談才有力量，不能把問題推給學校自行去與
大財團談判，這是教育部的責任。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，就台灣豬油供應大廠接連出包，讓台灣豬油市場供需失衡，現在除了政府計畫從國外進口豬油來滿足產業需求，國營事業的台糖也推出「現榨豬油」來協助紓緩家用小包裝需求。本席認為；身為國營事業的台糖，應該在這時刻挺身而出，知民所苦。台糖應大量生產，讓民眾能在市面上都能買到有品質的台糖豬油，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣豬油供應大廠接連出包，讓台灣豬油市場供需失衡，現在除了政府計畫從國外進口豬
油來滿足產業需求，國營事業的台糖也推出「現榨豬油」來協助紓緩家用小包裝需求。台
糖表示，目前計畫每日提供少量的現榨豬油，會視市場反應來決定是否增加供應量。
二、台糖推出自炸豬油品牌販賣，但是強調「應急性質」、「量不多」，台糖為何不能大量生
產，讓民眾能在市面上都能買到有品質的台糖豬油。現在國人對市面上民營公司販售的豬
油品質毫無信心，食安連環爆政府威信相對低落。身為國營事業的台糖，應該在這時刻挺
身而出，知民所苦悉民所需，協助政府恢復民眾對政府的信心。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對今年司法官考試及司法特考首度分別進行，部分司法官考生也報名司法特考其他類科，在兩者同時考上的情況下，考生當然會選擇司法官而放棄司法特等，而在無增額或備取制度的情況下，將導致長期準備司法特考之考生相當不公平，侵害到考生權益，國家也會因此無法招收到足量的人員，特向行政院提出質詢。

說明：
一、司法官考試和司法特考考試相比之下，難度比較高、報考資格也限制比較多，錄取率也比
較低，今年首度將兩試分開舉行。據信會有不少司法官考生重複報名司法特考，在無相關
配套措施情況下，司法官和司法特考重複率取者，必會放棄司法特考。而在無相關配套措
施情況下，對於只報考司法特考的考生權益將大受影響。
二、經氣不景氣，很多人都想擠進當公務員這道窄門，所以國考錄取率相當低，任何考試規則
的改變都會影響很多考生。相關單位應該在公布錄取人數時，應考量兩試重複報名且錄取
的人數，製訂相關配套措施或其它備取、增額等辦法。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對行政院會本年 10 月 30 日通過勞動部擬具的「勞工職業災害保險法」草案，將函請立法院審議。本席認為我國平均壽命與退休年齡差距逐漸拉遠，已領取社會保險老年給付後再從事工作者得再參加職業災害保險，有助促進中高齡勞工再就業，並保障其工作安全。勞動部應擬定向立法院之專案報告，並主動向立法院表達加速推動其通過之意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行法令規定，領有老年給付的勞工，必須受僱於一般公司行號，才可加保職災保險；
若勞工退休後轉行當早餐店老闆或開計程車，屬於「無一定雇主及自營作業者」就無法保
職災保險，近年許多勞工團體、職業工會都提出讓職業工會勞工加保訴求。
二、現行勞工保險制度，採綜合保險方式辦理，包含普通事故保險及職業災害保險。為加強保
障職業災害勞工，勞動部將職業災害保險相關規定，自「勞工保險條例」抽離單獨立法，
並將受僱勞工全面納入保障範圍，適度提高給付水準，同時明定按年提撥保險費之一定比
率，辦理職業災害預防及重建業務，有助減少職業災害發生，增進勞工健康與生產力，深
具意義。
三、為配合職業災害保險單獨立法，同時修正勞工保險條例及就業保險法，充實新內涵，請勞
動部除持續推動正在立法院審議中之「勞工保險條例」有關年金制度改革版本，也應加強
與立法院各朝野黨團協調溝通，以利相關法案及早完成立法程序，並擬具說帖，對外加強
宣導說明，相關配套措施亦應儘速妥善規劃辦理。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對高雄自來水水質長期無法獲得改善，讓許多高雄地區民眾長期必須在有自來水的情況下還需要赴民間「加水站」自費購買飲用水，雖然政府一直宣導高雄水質沒有問題，民眾還是沒信心，有人早已習慣買水喝，一買就是 30 年。為讓市民對大高雄水質恢復信心，本席要求自來水公司應定期公布大高雄地區水質檢測結果，並且和其他縣市水質檢測結果交相比對，以證明高雄地區水質並不比其它縣市差，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大高雄地區早年民生用水幾乎都仰賴高屏溪水源，但二十多年前，高屏溪畔養豬戶數十萬
頭豬糞尿水都直接排入溪中，加上大高雄地區自來水輸送管線早年有不少是清末民初殘留
的百年老舊管線，影響輸送水質。即使如今高屏溪畔養豬戶已消失，民生用水也有部分是
南化水庫越域引水而來，管線也汰舊換新，但至今多數高雄人對自來水水質的信心仍持保
留態度。
二、高市水源問題其來有自，直接取用河水，溪河流量變化過大，冬季缺水，取水口不得不遠
比其它縣市來得多，水質參差不齊，水廠的處理效率就難以發揮。而高雄地區富含石灰地
層，水質硬度居全國之冠，煮用時產生鍋垢，加上集水區內污染嚴重，高量氨氮滋生藻類
劣化水質，增加自來水消毒劑量，兩者都足以妨礙口感，一直以來都是高雄民眾心中的痛
。
三、其實高雄自來水廠的處理能力與其它縣市並無不同，相關單位應加強宣導、公佈高雄水質
相關數據，讓市民看得見政府對高雄水質的努力，恢復市民對政府的信任。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對美期中選舉，共和黨在國會取得勝利的結果，籲請政府善用其間可能對我有利之契機。共和黨一向支持自由貿易、對台軍售，該黨掌握參眾兩院，應有利於我對美關係。過去兩年期間共和黨掌握眾議院時，多次發言支持台美 FTA、將台灣納入 TPP 貿易協商、還希望早日簽署台美雙邊投資協議。如今共和黨掌握雙國會，很可能會利用給總統「貿易授權法 TPA」方式，迫使歐巴馬政府與其他國家早日完成 TPP 協商，雖然我國不是 TPP 談判國之一，但只要 TPP 第一階段談判早日完成，就能開始進行 TPP 第二階段的會員擴張討論，屆時台灣就很有機會。另則；雖然對台軍售的決定是在行政部門，但以共和黨對於軍售台灣的支持，意味著如果歐巴馬持續拒絕對台軍售，則很可能面臨來自國會的強大壓力。雖然外交是總統的特權，國會無法迫使總統做什麼，但國會能扮演的角色，對總統及行政部門還是有程度的影響，這對台灣是很重要的。本席認為；共和黨掌握雙國會對台美關係是機會與挑戰並存，有關應要積極掌握，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014 年美國期中選舉結果揭曉，共和黨在參眾兩院取得過半席次，宣告民主黨總統歐巴馬
提前跛鴨。此一選舉結果為 2016 年美國總統大選投下震撼彈，美國現階段外交政策也勢必
受到牽動。與台灣關係較為密切的「美國亞洲再平衡」政策、《跨太平洋夥伴協定（TPP）
》，乃至於美國的兩岸政策，政府應關注後續發展，審慎評估應對。
二、就美國重大的國際議題而言，近年來歐巴馬相繼推動「重返亞洲」、「亞洲再平衡」政策
，但國內外早已質疑美國是否有足夠的執行預算；況且，這些政策是否為了重啟對中國大
陸之圍堵而推動？挑動了東亞敏感神經。審酌未來美中關係如何進展，必須加入共和黨的
因素，畢竟共和黨一向對大陸態度較為友善，一旦美國的亞洲政策生變，我方就必須評估
是否影響台美關係及兩岸關係。如果台美陸戰略三角可能發生結構性的改變，我方絕對輕
忽不得。此外，美國東亞戰略是否微調或丕變，亦將牽動我國家利益，值得注意。
三、從美國國會席次到各州版圖消長，顯示共和黨未來形勢大好，歐巴馬恐怕難再依自己或民
主黨的意志推動政策，導致美國政策可能變動，對台灣是利是弊？有待深入觀察，並縝密
評估因應對策。但無論共和黨或民主黨，均有友我之國會議員，政府應掌握這項彌足珍貴
的基礎，持續推動有利台灣的台美關係。
四、2016 年美國總統選舉即將開跑，所以共和黨國會為了部署這個選戰，國會應會有更積極的
立法行動。而根據共和黨在國會選前的意見，可看出 2015 年開始，新國會應會降低對國防
減支的幅度，共和黨一向支持自由貿易，多次發言支持台美 FTA、將台灣納入 TPP 貿易協
商、還希望早日簽署台美雙邊投資協議。換句話說；共和黨掌握雙國會對想參與 TPP 的台
灣來說，應會是一個很好的機會。
五、共和黨掌握國會有助於台美軍售。從 2008 以來，F-16C/D 以及潛艦等對台軍售無法進行，
與歐巴馬政府擔心大陸反應有關，讓這兩個軍售的決定不再是根據台灣的防衛需要，而是
因當時的美陸關係氣氛而定。但當共和黨掌握雙國會，雖然對台軍售的決定是在行政部門
，但以共和黨國對於軍售的支持，以及對台灣潛艦國造的肯定，意味著如果歐巴馬持續拒
絕對台軍售，則很可能面臨來自國會的強大壓力。歐巴馬當可以選擇對抗到底，但就會付
出很大的政治代價。