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第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於從台北車站買票經海線與山線到台中票價差 18 元之爭議事件，台灣鐵路管理局運務處人員對外說明，係台鐵票價按里程計費；因經海線路程較遠，故票價較高。雖然僅價差 18 元，且乍聽之下似乎合理，但實不符合日常生活之實務作法。為彰顯「以客為尊」、「人民是頭家」之施政理念，政府應要求交通部台灣鐵路局即刻修正僅依里程數卻不考量時間因素之不合時宜法規，方能讓人民真正感受到做頭家的幸福與尊重感，符合馬總統念茲在茲之幸福指數，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從台北車站買票經海線與山線到台中票價差 18 元之爭議事件，台灣鐵路管理局運務處人員
對外說明，係台鐵票價按里程計費；因經海線路程較遠，故票價較高。雖僅價差 18 元，且
乍聽之下似乎合理，但實不符合日常生活之實務作法。
二、因從消費者節省時間之權益觀之，當旅行目的地一樣但花費時間越短，則其票價將越貴。
例如，航空公司為增加共乘載率、節省成本，常以某國際或國內機場作為轉運站，將各航
線之相同目的地旅客集中到同一機場後再出發。因為節省旅行時間可增加舒適度，直航票
價必定較轉機票價貴。又高鐵的票價一定較台鐵票價貴，亦是同樣的道理。即使搭乘台北
大眾捷運公司之路網，不管旅客搭乘路線、換乘次數，兩站間票價皆一致。
三、旅客若目的地係從台北到台中，一般旅客皆要求儘快到達目的地。因此，旅客若因時間或
車次關係，不得以須坐經海線班車到台中火車，不僅花更多時間、甚至換車，同時卻仍須
支付較高之票價，實不符合大眾運輸收費之合理準據。
四、此一價差雖僅 18 元，或許旅客不會太過於計較，但卻凸顯台鐵忘了「以客為尊」、「人民
是頭家」之經營理念。唯有擺脫陳舊之管理及計價法令、滿足顧客需要、引進與時俱進之
新觀念，以消費者權益與提高服務品質做為經營之最高理念，台鐵方能擺脫長期虧損之悲
慘命運。因此，台鐵應即刻修正僅依里程數卻不考量時間因素之不合時宜法規，方能讓人
民真正感受到做頭家的幸福與尊重感，符合馬總統念茲在茲之幸福指數。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-03-21

事由：本院翁委員重鈞，針對近日消基會於百貨、超市、大賣場及傳統市場檢出多件牛肉肉品殘留瘦肉精，顯見政府「管源頭、管邊境、管市場」，及「核標開驗查」的「三管五卡」政策，並無法有效確保進口肉品合於國內各項檢驗標準。且行政院擬議中的肉品強制標示政策，在供應散裝肉品的傳統市場率多窒礙難行之處，使傳統市場成為國人食品安全極大漏洞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會二月中旬抽檢大賣場、超市、傳統市場、百貨公司的 15 件牛肉肉品，並於本月八日
公布結果：15 件中有 6 件檢出瘦肉精，其中 2 件來自傳統市場。6 件含有瘦肉精的牛肉肉
品，全都來自美國，其中 4 件驗出 1ppb 以上的瘦肉精，2 件檢出量在 1ppb 以下（依衛生署
解釋令，檢出量在 1ppb 以下時，視為未檢出）。瘦肉精含量最高的，是愛買景美店的「美
國冷凍牛腱真空包 KG」，瘦肉精含量達到 8.08ppb。
二、民國九十八年政府在放寬美國牛肉及其產品進口同時，為確保國人食品安全，針對進口之
美國牛肉定下「三管五卡」管制措施：所謂「三管」，就是要管源頭、管邊境、管市場；
所謂「五卡」，是要透過核、標、開、驗、查等五道關卡，來確保其安全。其中「驗」，
係針對 38 項動物用藥、重金屬及大腸桿菌進行檢驗，以確保肉品安全無虞。然而民國一百
年監察院 100 財正 0019 字糾正案指出，農委會早在民國九十五年十月將瘦肉精公告為禁藥
，然衛生署在民國九十九年十二月三十一日前委託經濟部標準檢驗局執行輸入食品查驗期
間，並未要求其針對進口美國牛肉檢驗動物用藥瘦肉精部分。加以此次又於抽檢市販美國
牛肉時驗出瘦肉精，顯見衛生署「三管五卡」政策執行大有問題。
三、日前行政院擬推動肉品「強制標示」列入食品衛生管理法。然而傳統市場所出售的散裝牛
肉、絞肉，其產地來源不易查證；即便產地標示較無問題的大賣場、超市、餐廳等，亦有
肉商偽造產地之可能。日前韓國經濟日報即指出自 2008 至 2012 四年間，有 398 噸牛肉利
用改變產地的方式進口至韓國。可見強制標示並非保障食品安全之有利工具。加強各項管
制、檢驗工作，方為正本清源之道。
四、綜上，行政院應責成衛生署針對市販美國牛肉檢出瘦肉精一事儘速做成檢討、懲處失職人
員，並提出源頭、邊境管制之改善作法，以維國人食品安全。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-03-21

事由：本院翁委員重鈞，針對日前高雄美國商會發表第三本南台灣白皮書摘要，建議將再生能源產業列為南台灣發展重心。鑑於生質能源產業在嘉義縣已取得相當成果，且當此油價高漲，環境保護普受國人重視之時，生質能源產業理應獲得更多關注，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄美國商會將於本月 22 日發表第三本南台灣白皮書，並於 7 日先行公布摘要。白皮書指
出，再生和永續能源將會主導未來數十年的經濟發展，台灣需把握契機成為全球乾淨能源
產業的領導者，而南台灣擁有發展乾淨能源技術、建置示範計畫和提供整合方案的理想條
件。因此高雄美國商會認為，南台應從傳統重工業製造基地轉變為更乾淨、更高科技的經
濟型態，並將重心置於推動再生能源產業、引進國外投資、促進觀光，以及吸引企業重新
進駐南台灣。
二、早在日據時期，嘉義化學工廠便曾以蕃薯糖化生產酒精。而在政府推動再生能源產業的過
程中，嘉義也是無役不與：民國 93 年，經濟部已在嘉義民雄工業區設置生質柴油生產示範
系統；94 年開始，農委會亦於嘉義休耕農田補助種植大豆、向日葵與油菜等能源作物；96
年開始，嘉義縣市開始於加油站提供 B1 柴油，嘉義縣公車處也全面使用生質柴油；100 年
台糖更曾提出在嘉義南靖設立生質酒精製造廠之計畫。顯見嘉義縣在再生能源產業的上、
中、下游發展，已取得相當成果，且具備進一步整合發展的潛力。
三、過往農委會推動休耕農地改作大豆、向日葵、油菜等能源作物，因耕地規模等主客觀因素
限制，成效不如預期。近期因生質能源產業發展已有擠壓糧食供給顧慮，國際開始轉向利
用藻類作為生質能源。台灣四面環海，氣候溫暖，極適合藻類養殖。本席亦曾多次建請行
政院研議以藻類作為生質能源原料，並輔導沿海養殖漁民轉作海水藻類養殖，以緩解超抽
地下水的情況。針對此次高雄美國商會建議南台灣發展再生能源產業，特此建請行政院評
估在嘉義縣推動國際再生能源園區之可能性。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-21

事由：本院江委員惠貞，針對信用卡線上購物的普及，人民購物日趨方便，但由於在線上付款不能檢視身分，非持卡人以持卡人名義刷卡付款的案件層出不窮。本席要求財政部在提出一套有效的管控機制，防堵相類似的事件再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、線上購物的普及化，現代人只要在線上付款，即可完成付款程序，但因為在線上付款不能
分辨付款人到底是否為信用卡的真正持卡人，故造成形式付款人與實質付款人不同，信用
卡的真正持卡人，常常蒙受不利益。
二、根據賽門鐵克諾頓調查中顯示，全球有 33%的兒童使用網路消費，大多以購買音樂、電玩
與各種活動門票為主，而有 30%的父母透露，自己小孩曾偷用他們的信用卡進行線上購物
，突顯出問題的嚴重性，由此可知雖然有密碼的認證機制，但可能因為真正持卡人的密碼
設置不當，使真正持卡人的未成年親屬可以恣意地以持卡人名義在線上購物，就只是因為
家長的密碼太好猜了。
三、本席認為第一，財政部由於我國的線上購物已經日趨普及，在方便之餘，仍必須兼顧保護
真正持卡人的權益，故若信用卡要線上購物或從事非以簽單方式付費者，必須另外申請，
形同若金融卡要設定轉帳功能，也要在申辦的時候另外申請。第二要求發卡銀行多給一組
非由消費者自行設定的密碼，增加線上付款的安全性，以保信用卡真正持卡人的權益。第
三線上付款是為了便民，但若金額過大而為線上付款，應當加以限制，例如設置以十萬為
標準，以下者容許進行以非簽單方式付費；以上者由於金額過大，應該予以限制，在便民
之際，也可以減少紛爭。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-03-21

事由：本院吳委員秉叡，針對台電高壓電線位於宜蘭縣員山鄉枕山村境內之高壓電線建議更改至山區或地下化，以維護村民權益。位處宜蘭縣員山鄉枕山村境內有二條高壓線經過，其中一條為坪林-員山線與另一條深義-冬山線兩條。而坪林-員山線編號 070，071，072，073，074，075，076，高壓電塔豎立於村內。深義-冬山線編號 95，96 號兩支高壓線將枕山村瓜分大半，佔據枕山村重要土地，亦使該土地權益受害，亦使枕山村發展受其阻礙，是台電公司理應遷移或將其地下化方符時宜，並維人民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-03-21

事由：本院吳委員秉叡，針對行政院農委會發放 101 年 1 月份老年農民福利津貼是否短發？以資補救。老年農民福利津貼暫行條例於 100 年 12 月 21 日修正公布第 4 條及第 6 條條文，其中第 4 條條文明文規定：符合資格條件者，自 101 年起調整為 7,000 元，發放至本人死亡當月止。然修法通過後實際受發放者於 101 年 1 月 16 日卻只領取 6,000 元，而 101 年 2 月 20日卻未補發 1,000 元，合計 8,000 元給老年農民，僅發給7,000 元，明顯有將 101 年 1 月份之津貼短發 1,000 元之實，涉有侵害人民權益之請，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-03-21

事由：本院吳委員秉叡，針對台灣電力公司，欲於今年 5 月與 10 月調整電費 2 到 3 成。為何國際能源電價走跌，國內電價卻上漲，再者台灣電力公司為何在虧損時，員工卻領幾個月年終獎金。職是，台電有必要公布成本結構分析表、資產負債表、損益表、現金流量表、股東權益變動表，以及鄰近國家電價資料，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，有鑑於政府在決定是否放棄禁止瘦肉精美牛進口之前，尚有很多必要程序可做，亦有很大空間可以努力，甚至可以化解，不宜如此草率放棄禁止進口瘦肉精美牛的努力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前世界上大多數國家，包括中國、日本及澳洲基於消費者的健康考量亦禁止使用瘦肉精
，其中歐盟更早於 1996 年起即全面禁用瘦肉精。然而馬政府卻草率意圖透過所謂美方官員
所指示的科學管理，透過制定萊克多巴胺最低容許量及馬英九總統所提出的「安全容許、
牛豬分離、強制標示、排除內臟」十六字政策方向，不顧國人健康與也罔顧對經濟產業利
害衝擊。
二、台美簽署 TIFA（台美貿易暨投資架構協定）、TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定）甚
至 FTA 等經貿議題時事關重大，涉及台美整體經濟關係與國家利益，絕非區區瘦肉精美牛
利益可以代表，僅是對美國生產瘦肉精的藥品公司及少數使用瘦肉精美牛業者的少數利益
，會變成台美重大經貿關係的前提。
三、建議組成美牛瘦肉精考察團赴美國國會與政府相關單位溝通了解，充分掌握相關資訊並進
行系統化分析。馬英九總統應考量國人健康與台灣市場保護，以及台美關係雙方長遠發展
，才是當前政府應該努力的方向。
四、以國家利益角度分析，從美國角度思考，瘦肉精一旦開放進口，台灣消費者或許更排斥食
用美牛，將使得整體消費需求降低，進而導致美國食品安全信任度在台灣全盤崩潰。從台
灣角度思考，開放進口瘦肉精使得台灣成為使用瘦肉精美牛之國家，亦將因國際普遍禁用
，與國人畏懼食用牛肉導致內需市場蕭條，對台灣畜牧產業外銷發展與國內肉品消費市場
帶來毀滅性衝擊，完全不符合台美兩國國家利益。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，有鑑於台南市南區永成路二段希望爭取放寬店面、工廠等用途與推動機場周邊保護區經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南軍民用機場擁有占地 547 公頃的土地，2011 年台南機場升格為台灣第 9 個可以起降國
際及兩岸包機之機場後，國防部應考慮將目前軍民合用的台南機場解編改為國際民用機場
（東南亞、東北亞或大陸），並將南部軍用機場再整合，騰出經濟資源，帶動地方發展。
二、台南機場於 1997 年升等為乙種航空站，旅運人次達到最高峰，年營運量為 249 萬人次，但
往後逐年下降。2002 年時，台南機場旅運人次已衰退至 147 萬人次，客運場站設施使用率
僅為 54.70%。到了 2010 年，旅運人次僅 21 萬，場站設施使用率 7.90%，台南機場目前所
謂的民用部分，也只僅剩下外島（澎湖、金、馬）航線，其實形同虛設；而且，隨著時空
與科技的轉變，機場應該也沒有那麼嚴重的地理位置特殊限制。
三、基於法令規定，目前機場周邊限制 500 公尺禁止開發，對於台南區域經濟發展與永成路二
段區段工商經濟發展受制侷限，應開放 150 至 200 公尺供民生經濟需求與地區發展。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，有鑑於政府公布「就業率」與「失業率」指標缺乏實質意義與參考價值，主計總處應發布「就業所得指標」，並主動按期公布就業中「低於每月最低勞工薪資的就業人口」總數及「占總就業人口比例」之數據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前我國對於就業者之定義十分寬鬆，就業者係指年滿 15 歲且符合下列情形之一者：(1)
從事有酬工作（不論時數多寡），或每週工作 15 小時以上之無酬家屬工作；(2)有工作而
未做之有酬工作者；(3)已受僱用領有報酬但因故未開始工作者，亦即凡從事有酬之工作者
不論時數與薪資，均可視為就業者。
二、國家制定每月最低勞工薪資的目的就是滿足國人最基本生活權，但政府將臨時工、兼職打
工的工作者視為就業者，惟每周僅數小時的工作根本不足以養家活口與應付日常生活開銷
。
三、馬政府想要執行「富民經濟」政策並提升就業所得，首先就必須先正視只徒具形式，完全
背離人民真實感受與實際情況的就業者定義，定期公布「就業所得指標」與真實公開「低
於最低勞工薪資的就業人口數與其比例」，從中尋求改革方案，避免美化就業率及失業率
數據與製造均富假象，才是真正的「安心內閣」。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，有鑑於 H5N2 禽流感疫情爆發，為掌控疫情、穩定民心，建請政府針對禽流感疫情提出緊急因應計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、H5N2 經專家會議判定屬高病原性，除彰化、台南等疫區外，應全面清查全台所有養禽場，
主動且誠實公布疫情狀況。在已發生疫情之養禽場，除全面撲殺清場外，周圍場採取臨床
調查與流行病學採樣範圍，應從半徑 3 公里擴大至 6 公里。
二、目前 H5N2 傳染途徑僅限於禽傳禽，為避免病毒基因重組演化為禽傳人，甚至人傳人，政府
應迅速成立「跨部會抗禽流感因應小組」，避免災情一發不可收拾。
三、面對嚴肅的禽流感疫情，此事攸關國人健康與國際形象，政府不應單純從經濟損失角度隱
瞞疫情，須主動尋求國際援助合作，與世界衛生組織和世界動物衛生組織共謀對策。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，針對醫院使用胰島素注射針具未符合健保局致函各醫療器材相關公會及各特約醫事服務機構關於「健保給付之特殊材料，均不應重複使用」之規定，為維護醫療品質及保障病患之醫療安全，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、健保局曾於 99 年 4 月 23 日致函各醫療器材相關公會及各特約醫事服務機構，重申「健保
給付之特殊材料，均不應重複使用」。惟目前胰島素注射針具重複使用狀況非常嚴重，此
乃肇因於健保局核刪注射針具數量，故醫師無法開立足量針具供病友使用。
二、糖尿病患前往醫院就診時，醫師開立之胰島素注射筆針頭數量明顯少於應施打胰島素之次
數。其中以一日施打兩至三次以上者處方量短少次數情形最嚴重，此現象顯然恐有鼓勵或
迫使病患重複使用胰島素注射空針頭之虞。然胰島素注射筆空針頭亦屬健保局給付之特殊
材料，故醫院此舉乃顯然未確實遵守「特殊材料不應重複使用」之規定，依署授保字第
10100000150 號函登載針具僅限單次使用，胰島素注射針不得重複使用。
三、為維護醫療品質及保障病患之醫療安全，貴局對於醫院是否短開處方之胰島素注射筆針導
致病患被迫重複使用之情形，應詳加落實稽查，避免特殊材料重複使用之件數一再發生。
四、民眾持醫院開立之胰島素處方單至健保藥局調劑，發現藥局逕自以非處方載明之注射針具
品項替代，如此藥局已有明顯違規之情事。且因不同注射針具所需之注射技巧會有差異，
造成民眾領回之注射器材所應使用之注射技巧與原糖尿病衛教師教導之注射技巧不同，此
將造成注射不正確而使民眾有投藥錯誤之疑慮。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，有鑑於中國大陸已在 2011 年底擠進國銀國際債權餘額第三名，惟兩岸並未建立貨幣清算機制，為降低我國銀行持有人民幣的匯率風險並提高資產組合管理效率與報酬極大化，促成提早建立「兩岸貨幣清算機制」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依本國銀行跨國的國際債權餘額統計，去年底國銀直接風險跨國債權，本國銀行直接風險
跨國的國際債權餘額前 10 大國家（地區）依序為美國、盧森堡、中國大陸、香港、英屬西
印度群島、英國、開曼群島、新加坡、印度及澳大利亞，國銀跨國債權餘額前 10 大國家合
計達 1397.3 億美元，占台灣申報直接風險跨國國際債權總額的 73.66%；另依最終風險餘額
合計達 1433 億美元，占台灣申報最終風險跨國國際債權總額的 73.93%。
二、其中，跨國國際債權餘額前 10 大國家排名中，中國已在 2008 年底躋進前 10 大，去年底更
名列第 3，去年一年，國銀對中國跨國債權較前年底增加 92 億美元或 125.4%。惟目前中國
仍是外匯管制的國家，兩岸必須簽訂貨幣清算機制，才能方便人民幣與台幣間直接進行匯
兌。
三、「兩岸貨幣清算機制」的建立可立即降低台商通匯之交易成本，並有助解決台商融資問題
，更有利台商資金回流台灣，透過雙方的中央銀行或指定的外匯銀行進行兌換，方便雙方
進行貨幣兌換。一旦台灣與中國簽署雙邊貨幣清算協定，將使得台灣對兩幣間之匯兌可以
充分掌握，不易受到中美間匯兌波動之影響，對於兩岸金融之規劃，中央銀行也可保有其
自主性。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員佳龍，就中國大陸京劇交流團非屬專業交流案，特向行政院提出質詢。

說明：
上月一輛搭載大陸旅客的遊覽車在花蓮台 11 線翻覆，經查此團係由台北中興國劇團邀請、
並由美利達旅行社組團來台從事專業活動的京劇交流團，然據北京台辦指出該團性質係屬
票友團，並非演出團，成員多為年齡在六七十歲的老年京劇票友。依據「大陸地區專業人
士來臺從事專業活動許可辦法」，文教專業人士及學生的專業資格是指在大陸地區或由大
陸地區前往第三地區具有專業造詣之學術、文化、體育、演藝人士、各級學校在學學生及
進修人員，票友是大陸戲曲界的行話，意指會唱戲而不以專業演戲為生的愛好者，該團成
員黃大器受訪時亦表示，他們夫婦都是長沙的退休中學教師，教語文的太太喜好京劇，而
教物理的他愛聽但不會唱。顯見該團名實不符，身為目的事業主管機關的教育部卻主審認
定這些團員屬於專業人士，難道沒有疏失？本席要求教育部詳查台北中興國劇團過去的申
請案是否有類似的情況？該團是否有接受國家或民間單位的經費補助？並提出完整的檢討
報告。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員佳龍，就上月中國大陸京劇交流團來臺交流變更行程違法案，特向行政院提出質詢。

說明：
上月一輛搭載大陸旅客的遊覽車在花蓮台 11 線翻覆，經查此團係由台北中興國劇團邀請、
並由美利達旅行社組團來台從事專業活動的京劇交流團（票友團），該團不但不具備「大
陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法」詳列的文教專業人士及學生的專業資格，另
據該團成員指出，事發當日他們是從高雄走東線北上前往花蓮，一直在趕行程，早上他們
在高雄參觀一座廟宇，並在當地和路上各進行一次購物活動，足見其為假專業交流，實為
觀光購物？赴花蓮參訪，並非教育部、移民署原核定行程，邀請單位未依規定任意變更行
程，進行與許可目的不符之活動，並且未送主管機關備查，已違反前揭辦法許可第 22 條規
定，除按「邀請大陸地區專業人士來臺從事活動須知」第 9 條規定，邀請單位邀請之大陸
地區專業人士或其眷屬或助理人員，主管單位三年內不得受理其申請案外，邀請單位亦應
處以新台幣 20 萬元以上、100 萬以下罰鍰，本案迄今未聞邀請單位與來訪人員遭開罰，本
席要求移民署立即處理，並提供本案活動報告及調查報告，若有登載不實，將追究其責。
移民署亦須對外公開懲處結果，並積極宣導，呼籲欲來台灣觀光的大陸民眾能循正常的觀
光途徑申請，以嚇阻這種假藉交流名義，實則從事觀光的行徑。否則日後若發生類似事件
，參訪團體違法在先，保險公司拒絕理賠，將衍生更多糾紛，亦損及我政府威信。
另本席要求日後包括國台辦、海協會人員、各省（市）級團及其他專業人士來台進行
專業交流，主管機關或相關目的事業主管機關須隨時進行實地訪視、隨團或查核，若查出
其有違反辦法許可第 22 條第 1 項規定之不當行為，應立即通報，並予以開罰。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員佳龍，鑑於軍公教人員退撫基金之四次財務精算適當提撥率顯示，適當提撥率與實際提撥率相差甚遠，公務人員退休撫卹基金財務收支狀況著實令人堪憂，建請提高提撥率或是提高收益率等，以維護軍公教人員及全國納稅人之權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、結至 2012 年 2 月底止，我國一年以上未償債餘額達 4 兆 8,335 億，另加上短期債務餘額
2,691 億，合計 5 兆 1,026 億。另外潛藏負債、非營業基金舉債、地方政府債務及既成道路
徵收補償費，共 15 兆左右。總負債合計超過 19 兆，平均每人負債逾 80 萬元。
二、目前台灣少子化，2011 年統計，台灣生育率約 1.15 個。而台灣少子化速度堪稱全球之冠。
未來台灣還有可能邁入人口負成長，未來的子孫世世代代，相對負擔越來越重。
三、退撫基金四次財務精算之適當提撥率
項                    目    公 務 人 員       教 育 人 員     軍 職 人 員
第 1 次精算   適當提撥率                 15.5%       17.9%       21.9%
（89 年）    （折現率 7%）
與當時提撥率                7.5%        9.9%        13.9%
（8%）差額
第 2 次精算   適當提撥率                 26.4%       28.6%       32.0%
（92 年）    （折現率 3.65%）
與當時提撥率                17.6%       19.8%       23.2%
（8.8%）差額
第 3 次精算   適當提撥率                 31.1%       33.1%       36.3%
（95 年）    （折現率 4%）
與當時提撥率                19.1%       21.1%       24.3%
（12%）差額
第 4 次精算   適當提撥率               40.66%   42.32%   36.74%
（98 年）    （折現率 3.5%）
與當時提撥率              28.66%   30.32%   24.74%
（12%）差額
四、目前退休提撥法源公教人員最高 15%，軍教人員最高 12%，所以就算以 12%提撥率，軍公
教人員差額仍高達 20~30%左右，這種結果下去，軍職退休金會最早破產，接著是教師退休
金破產，最後是公務退休基金破產。以此結論下去，有無準備修法來提高提撥率？或是有
辦法提高收益率（折現率）？甚至於 2011 年 11 月 10 日，自由時報刊登公保法有意願準備
年金化，請問是否更會加重財政負擔？潛藏負債更為增加？屆時若退休基金破產之後，是
否都由國庫來埋單？全國納稅人權利從何爭取？
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：陳明文
刊登日期：2012-03-21

事由：本院陳委員明文，鑑於行政院將有條件開放含瘦肉精之美國牛肉進口來台，恐有危害台灣人民健康之疑慮，已造成社會恐慌及人民反彈，本席要求，行政院應肩負把關之責，並依循立法院協商結論，堅持瘦肉精零檢出，確保國人的健康安全無虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國牛肉有瘦肉精、澳洲牛肉也被驗出有瘦肉精，國內本土豬肉被驗出有瘦肉精，吃海鮮
害怕重金屬，吃蔬菜又害怕農藥殘留。政府告訴人民說要開放美牛，倘若民眾有疑慮，可
以不要購買，但是民眾對商品的不信任，導致什麼都不能吃。行政院在此議題上採消極態
度，衛生署更是不聞不問，已是嚴重失職。民眾對政府無能的感受很深，開放瘦肉精美牛
這件事情，現在不僅談判兵敗如山倒，民眾更要質疑政府，我們到底要怎麼吃東西？一個
政府如果沒辦法給人民安全感，一切都交給市場決定，民眾對政府將不再信任。
二、2009 年美牛風暴，國民黨以多數暴力，強制通過食品安全衛生法的修正，當時擔任衛生署
長的楊志良信誓旦旦，彷彿只要通過「三管五卡」，美牛進口就百毒不侵。當時民進黨全
力阻擋，認為三管中的「管源頭、管邊境、管市場」，根本無法解決民眾對於牛肉有問題
的疑慮。尤其管源頭的部分，當時的新聞稿上面寫：「將由這方面之專家、獸醫師及相關
部會官員，組成美國牛肉專案查廠小組，前往當地實地查核，不符合規定者，要求限期改
善，逾期仍未改善，即停止其進口。進口之產品如經檢驗不合格，即提高其檢查比率，把
關標準比歐美及韓國更嚴格。」但事實證明，台灣根本無法針對源頭進行控管，自 2009 年
美牛風暴以來，台灣僅能在邊境才能進行抽驗。
三、目前國內明文禁用瘦肉精，若有豬農私自使用瘦肉精，政府應該嚴查，而不是一股腦打翻
整個產業，讓豬農無所適從。開放牛肉進口的衝擊已經很大了，再加上把不肖豬農的個別
行為放大，更是衝擊了一般守法豬農的生計。未來政府要開放進口牛肉瘦肉精，但是國內
禁用，這種差別待遇，無意間已經提高了進口產品的競爭力，讓雙方在不公平的情況下競
爭，而且是有損國民健康的競爭，某種程度來講，也是誘民入罪，對國內農民實屬不公。
四、政府總說，若有疑慮就不要買、不要吃就好，但政府本來的職責就是為市場把關、讓人民
安心，政府此種說法根本就是不負責任。馬政府過去幾年來，無論是甚麼事情，都要推給
市場決定；油電雙漲也是市場機制、不吃美牛也交給市場機制，市場會失靈，市場失靈就
是要政府來幫忙解決，如果一切都交給市場，政府的存在就沒有意義。
五、本席要求，面對美國含瘦肉精的牛肉將開放來台，對台灣已造成莫大恐慌，行政院應肩負
把關之責，並遵循立法院協商結論，堅持瘦肉精零檢出，確保台灣國人的健康安全無虞。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林淑芬
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員淑芬，為台電擬調漲電費一事，恐增加全國各級學校經費，壓縮教育資源，致使全國學生受教權益受損問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部已研議電價將分成兩階段調漲，漲幅超過 20%，擬自今年 5 月 1 日漲 10%以上，夏
季電價漲幅為 20%以上，待 10 月 1 日後，原本非夏季電價應調降，但屆時不調降，維持
20%以上漲幅，即兩階段漲價。
二、全國各級教育單位，年度預算有限，往往捉襟見肘，假若台電年中宣布電費調漲，各級學
校可能出現經費缺口。屆時必得東挪西移，從其他預算移支。若縮減教育設備、圖書等相
關經費，將會嚴重影響學生受教權益。
三、例如台北市新湖國小位於松山機場旁，容易受到飛機起降影響，必須關窗戶上課，其空調
電費於夏日每月高達二十萬元。又例如桃園復興鄉高義、長興等國小，冬季因溫度過低，
必須開暖爐上課。今年電費調漲，勢必增加地方各級教育單位財政負擔。
四、綜合上述，建請行政院研議，因應電費調漲，制定一套符合公平正義原則的配套辦法，以
免各級學校學生受教權益受損。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對中醫診所推拿輔助人員必須在本年四月底以前全面退出中醫診所，引發民眾質疑這項措施影響國人就醫權利，建請主管機關之衛生署應跨部會釐清權責關係，正視推拿師工作權利，推動考照制度等配套措施，協助推拿師執業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前多數中醫診所都由推拿師執行推拿工作，除有中醫師監督者外，其坊間亦有為數不少
推拿者，推拿規定需由有醫事執照的中醫親自推拿，雖然出發點是保障民眾就醫品質，但
推拿師全面退出中醫診所，是卻也造成民眾不便，品質亦未能有效把關，直接影響民眾就
醫權益。
◎國內中西醫療院所輔助人員配置：
中醫體系                 西醫體系
台灣            推拿師（×）               理治療師和護士
台灣           教考用制度（×）               教考用制度
二、有鑑於該項措施實行前，衛生署雖曾給推拿師兩年緩衝期，但緩衝期間卻完全沒有配套措
施，但證諸國內西醫體系有物理治療師和護士；而大陸跟韓國亦有相關推拿師科系和考試
制度，但反觀台灣卻無此項考用制度設計，直接影響國內推拿師就業權利。
◎台灣與鄰近國家國際推拿師任用制度：
台灣                 大陸跟韓國
教考用制度（×）               教考用制度
三、如果推拿人員屬於中醫傷科推拿，這部分屬於醫療行為，應由衛生署負責管理，同時由考
試院舉辦考試才對，依法令規定，勞委會並不能夠辦理技能檢定；如果推拿人員屬於民俗
調理按摩，且沒有置入性行為，也不屬於醫療行為者，這部分就必須先經過主管機關認定
有需要才能夠辦理技能檢定。其部會應先釐清權責關係，正視推拿師工作權利，推動考照
制度等配套措施，協助推拿師執業，俾免影響其生計與就業權利。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行機車強制責任險保費偏高，其每年繳納的保費總額約六十億元，但實際理賠金額卻不到一半，五年來累積的「保費結餘」超過一百八十億元，其中四成直接進入保險公司口袋。主管單位金管會應考量其合理性，重新精算後將強制責任險保費調降減半，俾維民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現行機車強制險保費過高，遠超過實際理賠需求，每年的保費結餘竟然成為保險公
司收益，實在太不合理。蔣乃辛向金管會保險局調閱資料後發現，去年強制險保費收入近
五十八億元，但保險業者實際支出的理賠金卻不到卅億元，沒花完的錢則由金管會與保險
業者「六四分帳」。
二、金管會理應知道理賠金需求如此龐大，如果繼續要求民眾繳納不合理的保費，無異於變相
加稅；金管會應秉持「無盈無虧」原則，量出為入，徹底檢討機車強制責任險保費結構，
考量其合理性，重新精算後將強制責任險保費調降減半，俾維民眾權利。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行國人罹患肺腺癌的比例逐年增加，但低劑量胸部電腦斷層健保沒給付，民眾須自費新臺幣四千八百元至六千元，爰此建請國民健康局應編列經費補助高危險群、好發年齡層者做低劑量胸部電腦斷層，並得由菸品健康福利捐的分配收入支應寬列人力與經費，確保有效推動癌症防治工作，藉以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
鑑於國人罹患肺癌的比例逐年增加，而早期發現早期治療是戰勝肺癌關鍵。惟目前低劑量胸
部電腦斷層健保並無給付，民眾須自費四千八百至六千元，故主管機關應制定辦法，針對
肺癌高風險、高好發年齡層評估補助方案，此外，其也將全面推動早期癌症預防和篩檢，
且相關辦理經費亦可依菸品健康福利捐分配及運作辦法第 4 條第 2 款得由菸品健康福利捐
的分配收入支應或接受機構、團體捐助。參考癌症防治法第 16 條，國家應寬列人力與經費
，確保有效推動癌症防治工作。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對內政部之整合住宅補貼資源實施方案，提供民眾申請房租補貼，但該項政策卻因房東害怕被查稅，拒絕提供相關證明，令房客無法領取相關補貼；內政部與財政部應該儘速召開跨部會會議，研擬出房東繳稅、而房客又能申請到租屋補貼的雙贏政策，並建請將租金補貼名額提高，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據內政部的整合住宅補貼資源實施方案，係提供民眾申請房租補貼，但該項政策卻因房
東害怕被查稅，拒絕提供相關證明，造成房客無法領取相關補貼。
二、依住宅補貼作業規定第 28 點前段，內政部核定的辦理戶數內核准的申請人，其貸款期間所
需的利息補貼及租金補貼，由內政部全額負擔。但要申請此補貼，前提係必須提供租賃契
約等證明；但實際上因房客如果提出申請，財稅單位就可依此查房東租賃所得的稅，造成
許多原本沒有報稅的房東，基此原因不願意讓房客申請。
三、有鑑於上述情形導致政府整合住宅補貼資源實施方案效能不彰，內政部與財政部應該召開
跨部會會議，研擬出使房東繳稅、而房客又能申請到租屋補貼的雙贏政策。而目前租金補
貼每年僅有二萬個名額，實不足因應民眾需求，故應適度提高增加申請名額，以提供給真
正需要的民眾申請。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員忠信，針對近來花蓮地區大眾，就有關交通部鐵路改建工程局所將進行之花蓮火車站改建計劃，無法清楚工程內容究竟為何，以及相關工程將對花東地區各項產業帶來何等助益之情形，特請交通部相關單位與當地居民進行完善的溝通與協調。並且，花蓮火車站周遭交通亟待改善，如僅改善車站本身而未能處理車站周邊連結，恐生有美中不足之處，亦難稱真正造福於花東居民，應予注意並認真改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按花蓮站為台灣鐵路重要車站之一，每年財務上對台鐵管理局上貢獻良多，然而其現狀卻
是每天有一萬二千旅次進出在僅有 198 坪大小之老舊車站，又小又擠，旅行團或民眾常拖
著行李進出趕車，常擠成一團而險趕不上車。不僅對於倚賴此項交通工具甚重之當地區民
生有不便，更造成外來旅客觀感不佳，間接影響花蓮地區觀光事業發展。有鑑於此，似應
有所重建與改善。
二、而交通部亦非全然沒有行動，事實上，據媒體報導，整修計劃目前有意仿機場出入境分流
概念，耗資七億元將花蓮站改為國內唯一可將進出站乘客分流的國際觀光車站，且將擴建
為六倍大，設購物中心、餐廳等，預計 2014 年完工啟用。此外，交通部推動中的花東火車
站改建計劃，將有 14 個車站改建、新建或拉皮，並加入「一鄉一特色」設計元素，預計將
吸引更多國內外之觀光客至花東旅遊。
三、上述施政與計劃，立意良善，對於地方發展效果值得稱許。惟不知是否係交通部未能與當
地居民充分溝通或解釋之故，至今花蓮居民仍然對於該項計劃相關細節並不熟悉，甚至常
生有此項計劃僅為「拉皮」工程之觀感，著實可惜。本席有鑑於此，特請相關交通單位加
強與當地民眾之交流與宣導，並廣納當地居民所提有關於車站重建計劃之意見，力求設計
後之新花蓮車站真正反映當地居民之需求，而非只是外地人士憑想像而強行加諸於居民之
空中樓閣！
四、此外，花蓮火車站附近交通不便，早已為當地居民抱怨許久。如未能趁此次改建一舉修正
，其結果將空有一設備良善、規劃周到的車站，惟出站後立刻面臨接駁困難、交通混亂之
景象，對於提昇花蓮觀光形象以及方便花蓮當地居民利用大眾交通工作之目的可謂功敗垂
成，而於民眾對政府施政的信心與信任，亦大打折扣！
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員忠信，針對行政院消費者保護處近期抽驗市售食品 92 件，高達 22 件鋁含量超過 100ppm，大於國際組織建議值，食品中食用鋁超量可能會對人體生殖及神經系統造成影響，甚至導致阿滋海默症等疾病，而我國現行法制下卻無法可管，本席建請衛生署應儘快訂定相關標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品業者為讓食物具有防腐功效，會特別添加含有鋁成分的明礬，因為鋁的毒性低，因此
才允許作為合法使用的食品添加物，惟行政院消費者保護處考量食品含鋁過高，恐影響生
殖及神經系統，101 年 3 月 13 日於台北地區抽驗市售的海帶、糕餅和饅頭等食品，發現鋁
含量嚴重超標，於抽驗市售食品 92 件中，高達 22 件鋁含量大於 100ppm，造成不少民眾擔
心對健康已造成危害。
二、依消保處分析發現，以「海帶類」的含鋁量最高，檢測值高達 1441.61ppm，同時是本次檢
測最高數據，且 9 件海帶類樣品含鋁量都高於 100ppm，對照聯合國農糧組織及世界衛生組
織建議可容許攝取量為人體體重 1 公斤每週 1ppm，上述驗出超過 100ppm 的產品，恐怕吃
一次就已超過國際組織建議的一週食用量，對人體健康造成之危害不容小覷。根據專家表
示，食用鋁含量過高的食品，可能會對生殖及神經系統造成影響，阿滋海默症即是可能導
致的疾病，而若是代謝緩慢或腎功能差的人，長期食用含鋁的食物，則容易導致鋁中毒，
甚至引起神經毒性等疾病。
三、惟在我國現行法制下，至今沒有訂定任何相關之限量標準，故本席在此建請衛生署將膳食
攝取鋁的暴露風險納入今年的研究計畫，儘速訂出標準及罰則，並積極輔導業者改用其他
不含鋁的添加物，以維護國人健康之安全。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員忠信，有鑑於近日政府將第三波開放中資來台，其中製造業開放比率從 42%大舉拉高到 95%，甚至將取消中資參股面板、半導體等國內關鍵技術產業上限，此舉恐有將台灣關鍵產業技術將有拱手送給中國之慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府已兩波開放中資來台，製造業開放項目比率已達 42%、共 89 項；服務業已開放 42%、
共 138 項；公共工程已開放 24%、共 19 項；農業過去僅開放批發銷售及低敏感的肥料業，
有 20%參股上限。第三波開放幅度遠大過前兩波，製造業開放比率達 95%，服務業、公共
工程都破五成，農業也將取消中資參股肥料業限制。中資的持股比率也大鬆綁。
二、前次被列為關鍵技術產業的積體電路製造業、半導體封裝及測試業、液晶面板及其零組件
製造業、金屬切削工具機製造業與電子及半導體生產用機械設備製造業五項產業，原是中
資持股上限不得逾 10%，經濟部送政院版本將取消上限，交給專案小組視個案認定，原則
上禁止中資取得控制權最高不能逾 50%，此舉將是門戶大開不設防，將嚴重衝擊台灣產業
與經濟發展。中資參股比重沒有上限，未來政府要如何管制中資企業，如何確保中資不會
取得我國關鍵性產業之控制權與關鍵技術？因此，本席特於此提出質詢。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員忠信，針對農委會自 101 年 3 月 14 日起祭出之「養豬場違法查驗強化措施」，認為行政主管單位有推卸相關把關責任予畜牧業者之嫌，於此提出質疑。中華民國養豬協會支持此項政策之自律行動雖值得讚許，惟面臨國內肉品有無瘦肉精之問題，政府應加強查核，負起為人民把關的責任，其卻把責任推卸給畜牧業者，顯有失公允；再者，依現行之動物用藥管理法，未規定可以公布使用瘦肉精的畜牧場，業者若被驗出瘦肉精，並不會曝光，而不配合簽切結書者，反而會被公布，此項政策在相關配套措施尚未擬定完備之前，顯有不公平之情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日美牛驗出瘦肉精，消費者人心惶惶，現在就連國產豬肉也驗出含有毒性比萊克多巴胺
更強的「沙丁胺醇」。為了圍堵瘦肉精風波，農委會於 101 年 3 月 13 日表示，翌日起將全
面要求豬農出豬前，須附「無瘦肉精」切結證明，即「本牧場不使用乙型受體素聲明書」
，保證無使用瘦肉精，假如養豬戶不願意簽署，肉品就無法販售，甚至公布負責人姓名及
電話；而簽下切結書仍使用瘦肉精者，不但要接受巨額之行政裁罰金，可能還要面臨刑事
責任。
二、中華民國養豬協會理事長楊冠章表示：101 年 3 月 8 日養豬協會北上陳情之後，農委會做出
這樣的決定，養豬協會將全力支持；其所為之聲明與其所發起之自律行動雖值得讚許，惟
面臨國內肉品有無瘦肉精之問題，政府應加強查核負起為人民把關的責任，其卻把責任推
卸給畜牧業者，顯有失公允。農委會並表示，以市場機制來看，切結書有助於控管國產豬
純度，惟此項控管之責應屬政府單位之責任範圍，其卻將之全數加諸於養豬業者承擔，顯
有推諉卸責之嫌，行政單位應加以檢討改進。
三、再者，依現行之動物用藥管理法，未規定可以公布使用瘦肉精的畜牧場，業者若被驗出瘦
肉精，並不會曝光，而在新制要求養豬業者簽屬切結書之政策下，不配合簽署切結書者，
反而會被公布，由此可知，此項政策在相關配套措施尚未擬定完備之前，顯有不公平與矛
盾之情形，行政單位針對豬肉含有瘦肉精此一重大議題不僅有推卸把關責任之嫌，相關之
配套措施亦尚未擬定完全，本席特於此提出質詢。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對行政院農委會召開專家會議，認定最近發生的 H5N2 都是高病原性，但是行政院農委會在開會完以後，卻以雞的死亡率不高，而擅自判定為低病原性，非常不尊重專家的意見，也漠視 OIE 的規定。行政院農委會涉及隱匿疫情，導致高病原性的禽流感病毒，已散播全國，將來是否會對養雞業者與人民健康造成嚴重的危害，更是還無法預料。本席認為，司法檢調機關應盡速查明是否涉及相關法律責任，給國人一個明確交代，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會前主委陳武雄召開記者會說：「禽流感 H5N2 的高病原性，是以感染雞隻的死亡數來
認定，所謂的致病指數（IVIP）及 DNA 的鹼性氨基酸數目的資料，對養雞業者及人民有什
麼意義呢？」這種說法完全錯誤，因為高病原性禽流感 H5N2 的判定，在世界動物衛生組織
（OIE）已有明確規定，由 2 個指標判定：1.致病指數大於 1.2；2.禽流感病毒的 HN 基因
間的鹼性氨基酸數目，大於 2 個以上。臨床上死亡雞隻的多寡，僅供為參考資料。因為，
如果雞群中未曾有 H5N2 的抗體，感染到高病原性 H5N2 病毒時，死亡率就會很高。如雞群
因先前有感染過 H5N2 病毒，雞隻體內就會產生抵抗 H5N2 病毒的抗體，以後即使感染到高
病原性的病毒，死亡率也不會很高，產蛋率不會下降太多，所以用死亡率來判定高或低病
原性，是不正確的。
二、2004 年台灣雞場首次發生低病原性禽流感 H5N2，雖撲殺了 38 萬隻雞，但病毒並未完全被
消滅，2008 年又撲殺近 2 萬隻，經過幾年來的病毒散播，很多雞隻應該都有 H5N2 的抗體
。所以發生高病原性禽流感時，死亡率當然不會很高。雞的致病指數，係用無抗體的雞來
感染測試，致病指數如大於 1.2 時，即表示雞群有 75%以上的死亡率，當然是屬於高病原性
禽流感。這幾個禽流感的病例，都合乎高病原性的標準。據了解有些專家在會議裡，也認
定最近發生的 H5N2 都是高病原性，但是農委會在開會完以後，卻以雞的死亡率不高，而擅
自判定為低病原性，非常不尊重專家的意見，也漠視 OIE 的規定。
三、禽流感是國際矚目的「人畜共通傳染病」，因禽流感的病毒變異性極高，一旦發生變異，
就有感染人類的機率。2006 年日本已證明 H5N2 會感染人類，2008 年台灣也有類似報告。
若禽流感的病毒變異後，導致會人傳人的話，就有可能出現非常高毒性的病毒，並會散布
到全世界。如 2009 年發生在墨西哥的流感 H1N1，不到半年的時間就散播全球，造成數千
萬人感染。1918 年的西班牙 H1N1 流感，造成 4 千多萬人死亡，病毒大部分的基因來自禽
流感病毒。在 1957 及 1968 年的亞洲流感 H2N2 及香港流感 H3N2，造成數百萬人死亡。這
2 種病毒有部分的基因，也來自禽流感病毒。可見禽流感病毒的重要性。農委會隱匿疫情，
導致高病原性的禽流感病毒，已散播全國，將來是否會對養雞業者與人民健康造成嚴重的
危害，目前還無法預料，但台灣在國際的形象已蕩然無存。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對開放瘦肉精是馬政府的決定，馬政府也不要再把扁當成政治提款機，以為只要拿出前朝當擋箭牌，自己就可以避免所有的政治責任。畢竟當年即便扁政府有意開放，但最終並沒有做出開放的決定，台美當時也沒有因為沒有開放瘦肉精美牛。馬政府如果沒有理解這一點，並開始向國人最關心的健康風險，說明開放含瘦肉精的可能問題與因應對策，社會上自然會認為馬政府不僅沒有面對問題的誠意，更會加深國人認為馬總統是個遇事逃避，不願意解決問題之總統的惡劣印象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、深陷美牛瘦肉精風暴的馬政府，為了化解反對黨的批判，引用美國在台協會的說法，提出
當時陳水扁擔任總統時就對美國提出要審視瘦肉精含量的承諾，以此為自己有意解禁瘦肉
精的決定辯解。馬政府這樣的作為並不可取，因為問題的關鍵是馬政府已經做出要開放瘦
肉精的決定，因此必須向國民說明，開放瘦肉精的健康風險不會比不開放瘦肉精的風險高
。牽拖前朝一個非決定的作為只會使社會大眾產生馬政府有意逃避問題的嫌疑。
二、首先，瘦肉精問題的本質是國民健康，美台關係再如何重要，也不應該以國人的生命健康
作為代價。因此馬政府的首要任務，是要向國人說明開放含瘦肉精美牛不會危害國人健康
，特別是馬政府更要證明與不含瘦肉精的牛肉相比，含瘦肉精牛肉不會有更高的健康風險
。特別是國內牛豬畜牧業過去就是因為這個理由，而被政府機關要求不能使用含瘦肉精的
飼料餵養，因此開放的決定形同今是而昨非，這更需要馬政府提供一個合理的說明。
三、其次，馬政府不僅沒有就健康問題提出具說服力的理由，還多次有意無意的將開放含瘦肉
精牛肉的決定與美台關係掛勾，先是提到美國的壓力很大，接著經濟部長又多次暗示沒有
開放瘦肉精美牛，美台貿易投資架構協議（TIFA）就無法進行。這自然引起國人與反對黨
強烈懷疑馬政府是否與美方存在私下交易，因此才會急於開放美牛。因為台美關係如果真
的很順暢，怎會因為美牛爭議導致台美關係的倒退呢？我們必須要說，就是馬政府的處理
方式才會導致美牛爭議變成外交議題。
四、再者，我們對於馬政府提出當時扁政府也有意朝向類似決策作為辯解的理由感到不解。馬
政府不就是因為國民不滿意扁政府的作為而得以當選嗎？扁政府有意開放瘦肉精不正好是
再次顯示當年扁政府思考的混亂，所以才無法得到人民的信任導致民進黨敗下陣來嗎！以
自己輪替掉政權之作為為自己的決策辯護，難道不是十足的比爛競賽嗎？錯誤的決策不會
因多數人贊成而使其變為正確。這點馬政府應該理解！
五、同樣的道理，美國也應該向台灣民眾說明為何一定要向台灣進口含瘦肉精的牛肉，為何對
台灣民眾只進口不含瘦肉精美牛的合理要求置之不理！這種態度和當年英國逼迫中國人進
口鴉片的惡霸行徑有何差異呢？更誇張的是美國刻意放出當年扁政府有意開放瘦肉精牛肉
的橋段，意圖營造有意開放瘦肉精是國民兩黨都有的輿論氣氛，但始終不對台灣民眾說明
。這種認為可透過操弄台灣主要政黨就能為所欲為，完全不把台灣民眾看在眼裡的心態，
不是政治霸凌是什麼呢？
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對國民黨政府一再宣稱台灣若沒有核電將會面臨缺電的危機，然而只要看看近鄰的日本，福島災變前人們始終相信政府的宣傳，以為沒有核電就沒有電，福島核災後日本被迫廢核，大家才發現根本就不需核電，事實上日本已在沒有核電的情況下度過近一年。而日本的核電依賴率高達三成一，台灣的依賴率僅一成七，如果日本能廢核，那麼台灣一定能。走向非核家園，是我們這一代人共同的責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「三一一」福島核災屆滿周年，傷痕猶深。日本政府日前公布文件資料顯示，大地震和海
嘯後僅四小時，日本內閣高層便已知受到海嘯衝擊的福島核電廠損毀嚴重，可能會發生爐
心熔毀，但有關官員並未將預想中最糟的情況告知人民，甚且刻意隱瞞。官方的隱匿導致
黃金救援時間錯失，讓災區民眾承受巨大的苦難，也讓日本全國即使事隔經年仍壟罩在核
災陰影，重建之路滿布荊棘。
二、核能與其他能源不同，其他能源啟動後可以隨時停止，核能則不能，即使運轉中的核能電
廠停機，核蛻變仍繼續釋出能量，需有冷卻系統來冷卻爐心。若因地震、海嘯或其他因素
以致冷卻系統故障，核能電廠不能順利停機時，就會產生核能災變。此時就進入搶救階段
，這是疏散民眾的黃金時段，若疏散行動迅速切實，就能大幅減低傷亡與風險，美國三哩
島的核電事故，即因政府在第一時間即發布訊息並迅速疏散民眾，而得以將人身安全災害
降至最低；反觀蘇聯車諾比事件，官方竭力隱瞞，居民渾然不知已身處災變，未在黃金時
段緊急疏散，其結果造成俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國至今仍為該一事故所引起的健康
問題付出巨大代價；日本的福島核災則是資訊透明化程度介於兩者之間，導致的生命健康
傷害也是居中，無數災民於今猶仍在暗夜中不時啜泣。
三、以日人行事謹慎、守法有度、知恥盡分的民族性，面臨核能災變的衝擊尚且發生官僚隱瞞
的荒謬行徑，而國際原子能總署也表示，造成福島危機的並不僅是天災，救災指令的不明
確、反應計畫的整合不足、主管監督的不充分以及應變訓練不足等都是原因。設若同樣的
場景如發生在台灣，事況之慘烈只怕遠甚於日本。馬政府面對美牛叩關、禽流感蔓延，如
出一轍的「隱匿、欺騙、諉過、失能」，可看出這個政府由道德操守、職能展現乃至危機
處理，已是全面淪落，而原本有充分時間得以循序處理，合宜解決，人力所得控制的食品
安全問題，尚且因官方僥倖心態導致雞飛牛跳的嚴峻情勢，則應變時間緊迫、疏散工程浩
大、人力無法控制、民性易臨亂失序的核能災變，一旦降臨在地狹人稠的台灣，民眾又如
何期待這個欺瞞成性、執政無能的政府能夠有效處理管控，讓人民免於生存恐懼？
四、除了在遇災的處置心態與能力讓人難以信賴之外，台灣還是唯一將核電廠建在首都圈的國
家、擁有世界最密集最危險的燃料池、抗震級數低下、四座核電廠遭國際評定面臨地震與
海嘯雙重威脅屬風險等級最高、遭揭露擅自變更千餘項設計的核電廠已成為潛藏重大人為
災難的大怪獸…，台灣的核電安全可說是集先天不良、後天失調的種種不利因素於一身，
試問台灣有甚麼條件發展核能電廠？執政者又憑甚麼侈言核安？更況乎這個政府在美牛與
禽流感風暴中已一再證明自己是個無信無能的不良前科犯！
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對目前已經曝光的物證、人證顯示，去年十二月底、總統大選前夕，馬政府涉嫌集體性隱匿高病原禽流感疫情，直到今年三月三日才正式對外公布，前後延宕疫情長達兩個月之久。這樁涉及國民黨政府共犯結構互相勾結以掩護犯罪的醜聞，儼然把台灣的國際形象打落到第三世界水準。這件官場現形記，究竟涉及多少違法瀆職情節，有待司法檢調機關展現查案能力與辦案績效，還給國人一個公道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在選舉期間爆發執政者隱匿高病原禽流感事件，出發點為何？不言自明。這個案件喧騰到
現在，一週又過去了，只見台北地檢署到防檢局「調閱資料」後，相關官員在立法院頻頻
自我防衛，直到反對黨立委將關鍵錄音公開，知情學者出面證實，案情才急轉直下。這些
事態的披露出於民意機關與民間團體，非始於執法單位的主動調查，毋寧是個缺憾，相信
我們的社會不會希望這個現象代表著「摸著石頭過河」、「看報才會辦案」，或是「爆多
少辦多少」的官官相護、曲意包庇才好。
二、台灣爆發高病原禽流感目前喧騰於眾的疑點，至少包括：農委會是不是早在去年十二月二
十九日即檢出 H5N2 病毒，卻未告知地方？前防檢局長許天來在今年二月一日專家會議上說
「我得到指令說不急」，為何不急？這位「老闆」應是陳武雄？「最大的老闆」還沒同意
撲殺雞禽，其不同意的原因是什麼？他是馬英九、吳敦義？甚至二○○八年十月高雄路竹
禽流感的實驗室報告是高病原，是否隱匿疫情已是馬政府施政的常態？許天來還對專家說
，世界動物衛生組織對禽流感的定義：未來式是強制、現在式是一般描述、過去式是建議
建議，沒有強制力，這是不是事實？
三、尤其，馬團隊從「最大的老闆」到農委會的「老闆」，若果真基於選情需要，使用詐術，
隱匿疫情，則涉及刑責，事關重大。而且整個內部討論過程被「全都錄」，同時參與者眾
，足供對質查證，真相已經呼之欲出，檢察單位還不能抽絲剝繭、釐清真相，給全國人民
一個交代，則繼行政部門的信用破產之後，司法做為社會最後的防線也將為之崩潰。所謂
「民為邦本，本固邦寧」，人民是國家的根本，如果人民不安寧，國家如何強大？馬英九
第二任尚未開展，若他率領的政府就爆發了敗行劣跡，鬧得社稷不安，其惡性之重大豈不
是已至動搖國本？
四、許多政治學者長期觀察第三世界的民主發展歷程，歸結這些後進國家政權替換的共同性，
執政黨為了延續政權、阻擋政黨輪替，往往會使用一些傷害民主信賴的手段，例如動用行
政資源輔選、在基層脅迫、買票、監聽對手動態，甚至動用暴力等等；台灣已經是經過兩
次政黨輪替的國家，台灣的民主曾經被美國總統喻為亞洲偉大的成功故事，但是倘若台灣
實踐民主的背後，竟有這麼多的齷齪黑暗，為了勝選不擇一切手段，情節甚至比前述案例
更加翻新離奇，這已令全體國人為之蒙羞。為了鞏固台灣的民主，防止民主倒退，使台灣
的民主繼續是個表裡如一的成功故事，這件隱匿疫情的醜聞司法檢調必須徹查到底，才能
讓人相信馬總統的司法改革是玩真的！
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員應元，針對高速公路電子收費系統（ETC）自從二○○六年用 BOT 方式委由遠通辦理以來，風風雨雨不是很順利，其中原因包括高速公路管理局承辦人員缺乏 BOT 經驗、政府採購法牽絆、政府對車上機政策錯誤、遠通行銷手法不夠務實與先進等等。本席認為，高速公路電子收費系統可以節省時間、油料並減少空氣污染，是進步的公路管理進步政策，政府交通主管部門應該加速推動時程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據高速公路 ETC 用路人的經驗，ETC 準確度達到百分之百，是一個可靠的收費系統，但
是整個台灣地區有六、七百萬車輛，卻只有近五分之一裝車上機，其原因在於遠通車上機
太貴，同時很多用路人認為車上機應該免費安裝，那有還要繳費用路人自備算錢機器算錢
給政府，政府當初就該要求遠通免費給用路人妥裝車上機，不過這個課題遠通有免車上機
變通方式，先儲值登記車號，通過收費站掃描扣款，另外，基隆與台北間試用 e-Tag 代替車
上機，據聞效果佳具有同樣準確度，預定在今年三月推出全面取代車上機，這是值得肯定
的進步作法。
二、交通部今年年底要推動高速公路計程收費政策，這是根據使用者付費的公平原則，相信會
獲得全民支持。目前中山高速公路、福爾摩沙高速公路與北宜高速公路共設十二個收費站
，很多都市地區交流道間並未收費、台北—基隆間距離太短後來改成單向收費、台南市境
內有六座收費站引起當地民眾抗議的政治風暴等等不公平高速公路收費問題，如今高速公
路要改成計程收費制度，換言之，只要行駛高速公路的任何車輛要按里程付費，就可免去
上述的爭議。
三、但是國道高速公路管理局與遠通公司決定要採用兩交流間設置門型架安裝掃描器，那將造
成破壞高速公路景觀與生態，也會影響駕駛人的開車專注力，勢必威脅高速公路行車安全
。如果改在上、下匝道用懸臂式架安裝掃描器，雖然匝道懸臂式架數量可能比路段中門型
架數量多，但是懸臂式架簡便價廉，安裝時不會影響主線車流。更重要的優點是懸臂式架
可先安裝完與現有收費系統併行測試乙年，透過匝道進出掃描里程數累計全年總車公里數
，將從現有收費系統累計全年收費總額，全年收費總額除以全年總車公里數，即可得到車
公里平均費率。當然這個車公里平均費率，還要考慮大客事大卡車等商用車輛比例及自用
車費率與商用車輛費率、短程車輛費率與長程車輛費率等等政策因素。
四、另外，高公局與遠通公司簽約支付委辦服務費也要由計次收費三點四元∕次改成計程費率
為零點零三五五四元∕車公里，極為不合理邏輯，無論短程車輛或長程車輛行駛高速公路
遠通只作上匝道掃描一次、下匝道掃描一次與扣款清分三個動作，目前的服務費，社會大
眾已難接受，遠通還要依據高速公路通行量調整服務費，更是不合理。