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第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於後天免疫缺乏症候群（俗稱愛滋病，Acquired Immunodeficiency Syndrome）病患長期以來被社會誤解，排斥近距離接觸，甚至在社區內被驅趕而無處可棲身；另查我國自 1984 年至 2011 年累積愛滋病患者達 22,020 人，其中單就矯治機關收容人數為 2,225 人，其餘有收容需求者更難以估計。我國對於愛滋病患者的收容與照護，多仰賴民間團體以有限資源進行相關工作，欠缺宏觀之具體措施。爰針對愛滋病患者現行之收容照護措施為何，以及規劃閒置公共設施做為收容處所之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、後天免疫缺乏症候群（Acquired Immunodeficiency Syndrome,AIDS，俗稱愛滋病）患者，長
期以來被社會誤解為性氾濫及吸毒者，原生家庭常無力照護，產生收容需求，但其收容處
所常遭社區鄰里所排斥，甚至還有被辱罵、潑糞等情事，從事愛滋關懷與照護之民間團體
，常處於四處覓地之窘境。
二、以長期關注愛滋病患權益之「台灣關愛之家協會」為例，其台北市文山中心，即被迫安置
於社區防空避難所，囿於公共空間之使用目的，不能依收容者實際需求運用空間。
三、根據衛生署疾病管制局之統計，自 1984 年至 2011 年，累積愛滋病患者已達 22,020 人，其
中監所等矯治機關收容人數為 2,225 人，比例約為一成，其餘九成患者當中，被原生家庭放
棄或是被長期照護機構拒收，亦所在多有，惟其具體數量，甚難管控。
四、經查全台包含「台灣關愛之家協會」在內，至少有 27 個民間團體持續進行愛滋病患關懷、
服務與收容工作，政府不應忽略來自民間的這股力量，而應積極與其配合，至少讓民間團
體所收容之人，有安身立命之所。
五、台北藝術大學姚瑞中教授曾遍查全台閒置公共館舍達 119 處，內政部亦曾規劃將 30 座閒置
之公共設施，改為公辦民營托嬰中心和幼兒園，或可為解決收容處所不足問題之方向。
六、爰此，特針對政府對於愛滋病患者現行之收容照護措施為何，以及規劃閒置公共設施做為
收容處所之可行性，向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於地方教育經費拮据，許多國民中小學於非課堂時間，採行全面關燈之省電措施，使學生在光線不足的條件下進行早自習、午膳、寫作業等活動。經查民國 99年我國小學六年級學童近視盛行率已達 65.8%，其中高度近視比率為 3.43%，而民國 100 年的全年日照時數，則創下十年來新低紀錄，若日照持續不足，而學校又未能提供足夠光源，將嚴重戕害我國學生視力健康。爰針對目前國中小全面更換省電燈管作業之執行情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、地方教育經費拮据，為節省電費支出，並配合節能減碳之環境政策目標，許多中小學於非
課堂時間，採行全面關燈之省電措施，使學生在光線不足的條件下進行早自習、午膳、寫
作業等活動，被批評為讓學生「摸黑」吃飯寫字，對學生視力造成負擔。
二、經查我國小學六年級學童近視盛行率不斷攀升，至民國 99 年為止已達 65.8%，其中高度近
視比率為 3.43%，甚至國小一年級學童近視盛行率亦達 21.5%，顯見我國學童視力健康有惡
化之情形。
近視盛行率
1986       1990    1995    2000       2006   2010
小一           3          6.5     12.8   20.4       19.6   21.5
小六          27.5       35.2     55.8   60.6       61.8   65.8
高度近視率
1986       1990    1995    2000       2006   2010
小一          0.1         0.2      0      0.2        0      0
小六          0.7         0.5     2.0     2.4       2.51   3.43
單位：百分比                                        資料來源：衛生署國民健康局
三、又民國 100 年之日照時數總計為 20,244 小時，與前年相較下滑 10.7%，更是近十年新低紀
錄，依我國學校生態，學生一天在學校的時間長達 8-9 小時，若自然條件無法提供足夠日照
，而學校在非課堂時間又關閉光源，對已經逐漸惡化的學童近視狀況，無疑雪上加霜。
四、若日照持續不足，而學校又未能提供足夠光源，將嚴重戕害我國學生視力健康，亟需更換
為 T3 省電燈管，一方面補足教室光源，亦可響應政府節能減碳政策，爰針對目前國中小全
面更換省電燈管作業之執行情形，向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於部分居家身心障礙者對維生設備高度依賴，甚至需要 24 小時無間斷運轉，居家身心障礙者家庭之用電量，往往達 700 度以上而適用最高級距電價；而電價合理化方案將自六月中旬起陸續實施，最高級距之夏季電價為5.63 元，居家身心障礙者家庭每月至少新增支出 372 元，使元月份調增之身心障礙者生活補助費，將被上漲之電費所稀釋，失卻政府協助身心障礙者之美意。經查內政部已研議將現行身心障礙者六大類維生設備用電補助計畫，自每度 3 元，提高至每度 4 元，為避免排擠社會福利預算，針對台灣電力公司自每年營收提撥一定比例列為專款，吸收六大類維生設備用電補助金額調增後之經費差額之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分居家身心障礙者對維生設備高度依賴，例如呼吸器、氧氣製造機、血氧監測儀、咳嗽
（痰）機、抽痰機、冷氣機等，甚至需要維生設備維持 24 小時不間斷之運轉，方能藉此維
持生命。因此，居家照護身心障礙者之家庭，對用電有高度需求，往往成為「用電大戶」
而適用最高級距電價。
二、電價合理化方案實施在即，六月十日後最高級距之夏季電價將躍昇為 5.63 元，漲幅達 11%
，以最高級距用電度數 701 度計算，居家身心障礙者家庭每個月將新增支出 372 元。
三、自今年（101）元月份起，內政部調增八大項社會福利津貼，其中針對身心障礙者提供生活
補助費，依據身心障礙程度與經濟條件，調增金額由 500 元至 1,200 元不等，對照電價調漲
後新增支出之電費，調增之身心障礙者生活補助費金額，將被電費所稀釋。
四、維生設備係居家照護之身心障礙者所必需，現行內政部針對六大項（呼吸器、氧氣製造機
、血氧監測儀、咳嗽（痰）機、抽痰機、冷氣機）維生設備提供每度 3 元之用電補助，由
居家身心障礙者申請，而內政部已研議將現行身心障礙者六大類維生設備用電補助計畫，
自每度 3 元，提高至每度 4 元。
五、電價合理化方案實施後，雖可彌補台灣電力公司長年之虧損，但不應以犧牲身心障礙者權
益之方式為之，電價調整後台電公司收入增加，應有相當財政能力兼顧身心障礙者之需求
。為避免排擠社會福利預算，針對台灣電力公司自每年營收提撥一定比例列為專款，吸收
六大類維生設備用電補助金額調增後之經費差額（意即吸收每度補助所增加之 1 元）之可
行性，特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於優質人力為國家發展之基礎，中國大陸、新加坡、南韓等亞洲鄰國都將競逐人才列為施政重點，但根據行政院主計總處統計，民國 101 年第一季具研究所學歷者失業率升至 3.27%，首度超越專科學歷者失業率的 3.15%，與整體失業率下降之趨勢相較，研究所學歷者失業率不降反升，凸顯國內高學歷人力與產業界之間的學用落差問題。參考德國二元制教育（dual system of vocational education）之精神，政府應扮演「整合平台」之角色，依據產業未來發展評估人力需求，並確保學校提供之學術與技能訓練能切實符合產業需求。爰此，針對目前國內人力資源規劃，是否設有跨部會之資訊整合暨協調平台，以及具體之執行情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、優質人力為國家發展之基礎，我國高等教育發達，99 學年度碩士以上畢業生高達 63,870 人
，國內高學歷人力充足，若充分就業貢獻所學，將為國家發展蓄積能量。
二、惟根據行政院主計總處 101 年第一季之統計，國內研究所學歷者失業率為 3.27%，雖低於整
體失業率的 4.20%，但對照整體失業率已連四年下降，研究所學歷者失業率不降反升，且首
度高於專科學歷者失業率（詳見附表）；復查教育部高教司委託國立台灣師範大學教育研
究與評鑑中心所研究之「98 年度大專畢業生問卷調查報告」，畢業後從事或打算從事的工
作，與大專所學內容「少部分相關」或「完全無關者」比例高達 59.4%，凸顯國內高學歷人
力在校所學，與產業界之間所需，迭有落差。
三、參考德國之二元制職業教育（dual system of vocational education），由政府負責制定法規與
調整課程、企業提供職場實習、學校提供理論教育，產官學三方皆致力於學用落差之縮短
。15-25 歲之德國青少年，超過七成的比例選擇二元制職業教育，並以此取得相關證照並進
入工作崗位。
四、政府由各專業行政部門組成，對於產業需求、勞動現況、教育訓練及科技發展皆瞭若指掌
，應妥為運用各部門之專業與行政資源，針對縮短學用落差扮演「整合平台」之角色，依
據產業未來發展評估人力需求，並確保學校提供之學術訓練，與研究機構研發之理論技術
皆能切實符合產業需求，避免出現高學歷者空有專長而無適合職缺，浪費社會教育資源之
情形。
五、爰此，針對目前國內人力資源規劃，是否設有跨部會之資訊整合暨協調平台，以及具體之
執行情形，特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於 5 月 20 日台南市永康區、仁德區因豪大雨而淹水造成災害，太乙工業區生產線被迫停擺，2 名民眾更因此不幸喪生。經濟部水利署檢討水患成因，係國道 1 號仁德交流道北上閘道跨越三爺溪之箱涵束縮形成瓶頸，通洪斷面不足，而影響排洪宣洩，經查經濟部水利署已針對三爺溪排水進行整治工程，但尚未竣工即遭受大雨侵襲。因應汛期即將到來，為維護國人生命財產安全，避免因整治進度緩慢及施工不確實再度肇致洪患，爰針對 95 年起推動之「八年八百億易淹水地區水患治理計畫」之執行進度與成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 101 年 5 月 20 日台南市降下豪大雨，六小時累積雨量高達 222.5 毫米，造成永康區、
仁德區淹水成災，淹水範圍達 1,814 公頃，仁德區太乙工業區生產線被迫停擺，損失慘重，
更發生 2 名民眾不幸落水喪生的悲劇。
二、經濟部水利署分析造成淹水災害之原因係位於萬代橋上游國道 1 號仁德交流道北上閘道跨
越三爺溪之箱涵束縮形成瓶頸，因通洪斷面不足，造成上游水位壅高，連帶影響上游排水
支流與雨下水道內水之排除及上游渠段之整體排洪，因而釀成災害。
三、經查三爺溪排水為中央主管排水路，經濟部水利署已針對三爺溪排水進行興建面積達 24 公
頃之仁德滯洪池及渠道拓寬之工程，但受限於地方政府未配合編列用地款，亦未變更工程
用地為河川用地，工程尚未完竣即遭受百年暴雨侵襲，天候變化莫測，治水工程更須加快
腳步。
四、為澈底杜絕洪患，經濟部水利署於 95 年 7 月開始推動「八年八百億易淹水地區水患治理計
畫」，預計至 102 年 12 月執行完畢，目前已進入第三階段，相關工程費用業已核撥，此階
段應逐步檢視治理計畫之執行進度以及成效，並應針對缺失立即檢討改進，以避免 5 月 20
日台南永康、仁德區之遺憾再度發生。
五、爰針對 95 年起推動之「八年八百億易淹水地區水患治理計畫」之執行進度與成效，特向行
政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於 101 年 4 月份大學學費研議上漲引起社會討論，包含台灣大學、成功大學等知名學府在內，皆表示人事成本不斷上升造成營運壓力。經查數個公立指標學校校務基金變動趨勢，101 年各校的「教學成本」乙項，與 100年相較，大幅躍升 13%-20%，遠超過公教人員調薪幅度之 3%，而校務基金對於教學成本之細部項目，則付之闕如，難以查知成本大幅上升之確切原因，公立大專校院財務透明程度不足，難以做為調整學費之依據。爰針對公立大專校院校務基金應如何加強透明化程度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 101 年 4 月份，國內多所大學研議上漲學費，包含台灣大學、成功大學等知名學府在
內，皆表示軍公教人員調薪後，人事成本不斷上升造成營運壓力，調漲學費有其必要，惟
是項研議經媒體批露後，引發社會討論，甚至有大專校院惡意調漲學費之質疑。
二、經查數個指標學校校務基金變動趨勢，101 年各校的「教學成本」乙項，與 100 年相較，大
幅躍升 13%-20%，遠超過公教人員調薪幅度之 3%，而校務基金對於教學成本之細部項目，
則付之闕如，難以查知成本大幅上升之確切原因，大專校院財務透明程度不足，難以做為
調整學費之依據。
指標大學校務基金【教學成本】變動表
（單位：千元）
學校            99 年              100 年           101 年
台大           10971220          11199844        12671784
+2.08%          +13.1%
清大           3792411           3926563         4732912
+3.54%          +20.5%
政大      2582175           2689757         3121146
+4.17%          +16.0%
成大      5809109           6152380         7390986
+5.91%          +20.1%
交大      4087023           4087223         4726509
+0.00%          +15.6%
三、公立大專校院校務基金既為校務運作之經費主要來源，且相關預算皆受立法機關監督，於
成本支出應有更詳細之細目，俾利立法機關審視預算合理性，同時也透過成本項目透明化
程度之提高，以昭社會公信，公立大專校院校務基金之透明化程度加強，實有其必要。爰
針對公立大專校院校務基金應如何加強透明化程度，向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員淑慧，鑑於「邁向頂尖大學計畫」（即第二期五年五百億計畫）於民國 100 年展開，為改善審核標準過於單一之情形，雖於第二期納入 TSSCI（台灣社科論文引用指數）、A&HCI（藝術人文類期刊論文引用指數）等指標，但仍未能改善僅以「論文產量」為唯一依據之審核標準。然而頂尖大學之定義，非僅以論文產量多寡為斷，例如教學品質、教學空間、學生參與學校公共事務的程度等，皆屬判斷頂尖學府可資參考之因素。爰針對未來推行提升大學競爭力相關補助計畫時，是否可於審核標準增列論文指數以外之其他指標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「邁向頂尖大學計畫」（即第二期五年五百億計畫）於民國 100 年展開，為改善審核標準
過於單一之情形，雖於第二期納入 TSSCI（台灣社科論文引用指數）、A&HCI（藝術人文
類期刊論文引用指數）等指標，但仍未能改善僅以「論文產量」為唯一依據之審核標準。
二、然而頂尖大學之定義，非僅以論文產量多寡為斷，例如教學品質、教學空間、學生參與學
校公共事務的程度等，皆屬判斷是否為頂尖學府可資參考之因素。
三、參考『美國新聞與世界報導（US News and World Report）』所實施之美國大學評鑑，將全
國 1400 餘所學生人數超過 250 人的大學院校，依其辦學宗旨分為研究型大學與文理學院兩
大類，並再區分為全國性與地區性兩種，評比所採用之指標可歸為以下幾個類別，且依據
不同類別之學校性質，調整各指標所佔權重。
美國新聞與世界報導（US News and World Report）評比美國大學所採用之參考指標
學生繼續在學及畢業率
學術名聲（Academic Reputation）
（Retention and Graduation of Students）
學生之篩揀選情形
教授素質（Faculty Resources）
（Student Selectivity）
財務資源（Financial Resources）              校友捐獻（Alumni Giving）
畢業率績效（Graduation Rate Performance）
（資料來源：駐休士頓台北經濟文化辦事處文化組）
四、為鼓勵大學多元發展、培養各校特色、提升教學品質，評鑑大專校院之績效以及決定補助
款項分配，應增設論文數量以外之審核標準，爰針對未來推行提升大學競爭力相關補助計
畫時，是否可於審核標準增列論文指數以外之其他指標，向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員慶華，為國內酒駕肇事致死案例日趨增加，依據內政部警政署統計民國 100 年酒醉（後）駕車肇事件數、死傷人數統計，死亡人數高達 439 人，另今年（101 年）1-3 月死亡人數已達 116 人，因酒駕肇事移送法辦者高達 12,650 件，足見目前刑罰過輕、取締不力，難收遏阻之效。本席以為針對目前日趨嚴重的酒駕肇事案例，警政機關應不定時、不定點嚴格執行路邊臨檢，尤其針對各酒店、餐廳或易飲酒處所附近之交通要道更應嚴格查緝，方能遏抑酒駕的頻率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內因酒駕肇事而致死案例自民國 88 年來趨年增加，平均每年超過 400 人以上因酒駕而死
亡，尤其民國 95 年因酒駕之死亡人數高達 727 人更是創下歷年之最。依據內政部警政署最
新統計民國 100 年酒醉（後）駕車肇事件數、死傷人數統計，死亡人數高達 439 人，另今
年（101 年）1-3 月死亡人數已達 116 人，因酒駕肇事移送法辦者高達 12,650 件，足見目前
刑罰過輕、取締不力，難收遏阻之效。
二、近來酒駕致死之新聞事件頻傳，已造成無數家庭因此破裂，並且許多個案之酒駕犯罪人並
無悔意，造成社會極大反感，紛紛要求重懲嚴罰。為有效降低酒駕肇事頻率，本席認為警
政機關應不定時、不定點嚴格執行路邊臨檢，尤其針對各酒店、餐廳或易飲酒處所附近之
交通要道更應嚴格查緝，方能遏抑酒駕的頻率。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員慶華，有鑑於動物保護法雖已實施多年，但國內卻仍時常發生虐待動物事件並屢屢登上新聞版面，顯見動物保護工作未能落實。究其原因之一乃是農委會主管動物保護工作之層級過低，僅於畜牧處下設動物保護科，並且人員、經費等等都有所不足，故保護動物工作成效仍有待提升。行政院組織法通過後，行政院送立法院審議之「農業部組織條例草案」中將畜產及動物保護合併為「畜產及動物保護司」，惟畜產及動物保護之概念互相衝突，前者將動物視為有經濟價值並得以屠宰、交易，後者則是考量保護動物為出發點，兩者價值互相衝突卻合併為同一單位，若不清楚分家，對於推動動物保護工作極為不利，並且國內的動物保護將成空話，爰此建議行政院能積極考慮成立「動物保護司」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、動物保護法雖已實施多年，但國內卻仍時常發生虐待動物事件並屢屢登上新聞版面，顯見
動物保護工作未能落實。究其原因之一乃是農委會主管動物保護工作之層級過低，僅於畜
牧處下設動物保護科，並且人員、經費等等都有所不足，不僅無力監督地方政府相關業務
之推展，更無法跨部會協調。
二、行政院組織法通過後，行政院送立法院審議之「農業部組織條例草案」中將畜產及動物保
護合併為「畜產及動物保護司」，惟畜產及動物保護之概念互相衝突，前者考慮經濟效益
並將動物視為有經濟價值，得以屠宰、交易，後者則是考量保護動物為出發點，兩者價值
互相衝突卻合併為同一單位，若不清楚分家，對於推動動物保護工作極為不利，並且國內
的動物保護將成空話。
三、為確實落實動物保護工作，並順應世界潮流，特建議行政院能積極考慮成立「動物保護司
」。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員慶華，為明年即將實施之國道里程計費新制，因將影響所有使用國道之駕駛人的權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅，汐止市區之平面道路及國道一號、國道三號汐止交流道平時於上下班期間即非常壅塞，如高速公路局規劃之免費里程數低於 10 公里，將造成用路人捨國道不用而全利用平面道路，勢必造成汐止交通大打結，特建議行政院及交通部應妥善研處國道里程計費及放寬免費里程數等方案，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、國道一號中山高及國道三號北二高為新北市汐止區主要對外聯繫道路，惟汐止市區之平面
道路及國道一號、國道三號汐止交流道平時於上下班期間即非常壅塞，造成用路人困擾。
二、交通部高速公路局規劃於明年初實施國道里程計費新制，將影響所有使用國道之駕駛人的
權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅，未來如高速公路局規劃之免費里程數低於 10
公里，將造成用路人捨國道不用而全利用平面道路，勢必造成汐止交通大打結。
三、為避免實施國道里程計費新制後，汐止交通狀況更雪上加霜，特建議行政院及交通部應考
量完整生活圈及平面道路系統是否能負荷等問題並妥善研處國道里程計費及放寬免費里程
數等方案。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員慶華，鑑於新北市萬里區、金山區對外聯繫道路有限，並且沒有捷運或鐵路系統，當地居民不是自行開車就是必須要搭乘國光號等長途客運，非常不便，尤其核一、二廠皆位在北海岸地區，日本福島核災之後，當地居民對於緊急逃生道路之需求更為強烈。為保障當地居民生命、財產安全並便利萬里、金山的交通，特建議行政院應儘速協調新北市政府、台北市政府在內的各政府單位就萬里區至台北市外雙溪之「萬雙隧道」提出規劃案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市萬里、金山地區本身沒有捷運系統更沒有鐵路，民眾出入不是自行開車就是必須要
搭乘國光號等長途客運，並且萬里、金山的鄉親到基隆或是台北都必須取道基金公路，而
基金公路本身路狹小且車流量大，每逢上下班時間及週末期間常常大塞車，對於用路人而
言非常不便。
二、尤其石門的核一廠及萬里的核二廠，兩座核電廠皆位在北海岸地區，日本福島核災之後，
當地居民對於緊急逃生道路之需求更為強烈。目前核一、核二廠主要疏散道路為台二線濱
海公路，萬一如發生核災事變，現有道路系統必然無法負荷，對當地民眾之生命、財產威
脅甚鉅。
三、有鑑於此，地方倡議興建從新北市萬里區至台北市外雙溪的「萬雙隧道」，如果「萬雙隧
道」開通後，從萬里到台北外雙溪預計只要 15 分鐘，如此便利的交通不僅能解決萬里、金
山的交通瓶頸，並且也可以做為核災事變發生時的緊急逃生路線。為保障當地居民生命、
財產安全並便利萬里、金山的交通，特建議行政院應儘速協調新北市政府、台北市政府在
內的各政府單位就萬里區至台北市外雙溪之「萬雙隧道」提出規劃案。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於我國以農立國，農業卻是台灣的弱勢產業。農民辛勤耕作，收入卻不敷成本；加上近年來國際原物料成本高漲，政府雖適時提出補助計畫，然農民仍需被動等待政府援助，不利於農業長遠發展。故建請農委會將《肥料價格調整及穩定供需因應方案》制度化，以永續性政策方式，依肥料價格機動調整補助內容與金額，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國以農立國，政府近年來亦推動政策鼓勵民眾返鄉農作。然而農業仍是弱勢產業，許多
農民除靠天吃飯，還因國際原物料價格影響，許多農民收入不敷成本。
二、國內主要化學肥料除硫酸銨外，均仰賴進口。而國際製肥原物料價格及海運費上漲，國內
各項化學肥料價格亦升高。然而肥料價格上漲增加的生產成本，不易反映於農產品售價，
造成農民負擔增加。
三、為降低農民用肥成本，政府雖已開始補助化學肥料，自 97 年起三年來已補貼 115 億元。然
而該政策雖能暫時幫助農民解決現時之困境，卻無法安定農民對成本價格浮動不安的心理
。
四、綜上，建請農委會循《肥料價格調整及穩定供需因應方案》，將其政策制度化，以永續性
政策方式辦理，依肥料價格機動調整補助內容與金額，以安農民之心、以穩農業發展。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於今年一期稻作已陸續進入收割期，稻作收購價未見提升。然而近一年來肥料漲價三成，農藥漲近一倍，油電宣布雙漲後機械租借費用亦提高，整體稻作成本提高約三成，農民苦不堪言。建請農委會依《收購公糧稻穀作業要點》辦法，提高公糧收購價格及數量，以彌補肥料、農藥、電費漲價所增加的耕作成本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期剛收割之南部一期稻作，市場價格並不理想。而過去以來，中部與南部收購價格相差
不大，即將收成之中部一期稻作價格可想而知，亦會是不理想的狀況。
二、然而近一年來，肥料成本漲價三成，農藥亦漲價近約一倍；而政府在四月份宣布油電雙漲
後，機械租借成本亦大幅提高，造成今年施作之稻作成本提高約三成，然而收購價格卻未
同步提升，農民收入與成本不成正比、個個苦不堪言。
三、由於稻作收購價格多為糧商所主導，今年收購價未能反映成本調高，造成農民龐大成本負
荷，甚至入不敷出。
四、綜上，建請農委會依《收購公糧稻穀作業要點》，提高公糧收購價格及數量，以彌補肥料
、農藥、電費漲價所增加的耕作成本，讓農民得以繼續安心農作。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於近年來國人結婚與生育率略為上升，除因建國百年與農曆龍年因素外，政府推動婚育政策顯見成效。然而今年度青年安心成家作業規定遲未公布，使得許多有意婚育或符合資格之年輕人無法享受政策所提供之福利。為保障原有青年之權益並擴大成效，建請營建署依《青年安心成家方案》作業規定，定期推動辦理、增加補助戶數、並延長零利率至三年，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人生育率世界最低，此為國家重大危機。近年來政府積極推動利多政策，加上建國百年
與龍年婚育潮，人口數據略為上升。
二、政府所釋放之政策利多—青年安心成家方案作業規定，歷年來均為年初公告、申請。然而
今年度卻遲至六月仍未公告，造成許多原符合資格之青年無法享受政府之福利。這對於國
家人口政策推動造成極大之阻力，民眾易對政府產生怨心。
三、由近年來之數據，可以發現青年安心成家方案是國人年輕族群成家之重要福利，如能定期
推動該項政策，進而擴大補貼成數，對於國家人口危機之解決，俾有立竿見影之效。
四、綜上，建請營建署依《青年安心成家方案》作業規定，定期推動辦理、增加補助戶數、並
延長零利率至三年。以實際補助，提升青年婚育意願。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於就業市場日趨嚴峻，高等教育畢業學生失業率居高不下，如無一技之長或考取證照者，不易為企業採用。政府多年來發展職訓中心，卻獨厚將職訓中心均設立於五都，不利於城鄉差距亦傷害地方民眾樸實感情。建請勞委會於苗栗設立職業訓練中心，擴大辦理職業訓練，增加民眾工作技能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球經濟不景氣，造成失業率飆高，台灣亦無法倖免。根據統計今年度四月份失業率，高
中（職）程度者失業率 4.21%；大專及以上程度者失業率 4.32%，其中大學及以上程度者失
業率 5.01%。
二、職業訓練中心之目的在於強化整合訓練資源，建構職訓網絡，積極推動工作者職涯發展並
規劃辦理待業及失業者職前、轉業或第二專長訓練，提升其就業技能以儘速重返勞動市場
。
三、目前職業訓練中心均設立於五都地區，對於非五都之縣市民眾十分不公。雖然沒有報名上
之差別，然而距離產生之便利性卻顯而易見，政府應釋放更多資源於非五都地區。
四、綜上，建請勞委會於苗栗設立職業訓練中心，擴大辦理職業訓練，針對在地產業需求增加
訓練內容，協助當地及鄰近民眾提升工作技能，順利就業。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於近年來國際金融情勢嚴峻，失業潮席捲全球，台灣青年失業率節節上升，今年四月最新統計顯示，高等教育失業率已達 4%以上，大學及以上教育程度之失業率更達 5.01%，接下來畢業季更是失業率攀升高峰，對國家生產力影響極大。建請行政院責成主管單位加強《青年職涯規劃輔導》業務，撥補預算強化推動就業力提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國際金融情勢嚴峻，自 2008 年金融海嘯危機迄今歐債風暴，對全球經濟傷害極大，
亦影響青年就業機會。最新統計我國今年四月份失業率，高中（職）程度者失業率 4.21%；
大專及以上程度者失業率 4.32%，其中大學及以上程度者失業率 5.01%。六月為各校畢業季
，青年失業率勢必更加攀升，對政府生產力是嚴重考驗。
二、目前執掌青年職涯規劃單位為青輔會，然其相關預算卻年年刪減，從 2009 年的 3,320 萬元
到今年只剩下 2,000 萬元。未來政府組織改造後，該業務併入教育部主導，是否更形弱勢有
待觀察。
三、歐美各國因青年失業問題嚴重，引發民眾上街、社會動盪之民怨，政府應未雨綢繆，協助
各大專院校強化職涯輔導，並結合校內外資源幫助青年就業，才能有效解決畢業即失業之
困境。
四、綜上，建請建請行政院責成主管單位加強《青年職涯規劃輔導》業務，並撥補預算強化推
動就業力提升，以協助青年順利就業。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於身心障礙與低收入戶勞工就業雖有就業服務法之規定保障與協助，然實際就職仍遭受部分企業與行業別之排擠，為貫徹保障弱勢之就職權益，建請勞委會循《就業服務法》規定之精神，要求國內公共工程應明定固定比例聘僱上述弱勢勞工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就業服務法第三章明定，政府應對身心障礙與低收入戶者訂定計畫，協助就業。然目前政
府之協助僅為職前訓練與媒合就業，企業理應依法公平聘僱、錄取，卻有部分企業對弱勢
勞工有所歧視，違法未聘僱之，政府只是被動要求檢舉，對弱勢勞工之就業權益傷害極大
。
二、公共工程是政府為促進產業發展、國家建設之基礎建設，對於國人影響極大，也屬全民資
產。理應由重大公共工程開始，明定固定比例之勞工聘僱應納入含身心障礙與低收入戶之
弱勢勞工族群，以為法令遵循之先。
三、綜上，建請建請勞委會循《就業服務法》立法精神與法條旨意，要求國內公共工程應明定
固定比例聘僱上述弱勢勞工，以落實保障其就業權益。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於勞工紓困貸款目的是為生活困頓之勞工，於緊急需求時能獲得協助。然而去年於農曆春節前申辦後即結束該專案，對於仍有急需協助之勞工猶如斷去一線生機，建請勞委會依《勞工保險被保險人紓困貸款》規定，定期推動辦理勞工紓困貸款，並降低申請門檻，協助有需求之勞工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為協助經濟困頓勞工度過年關，近年年底推動「勞工保險被保險人紓困貸款」，對於
許多勞工是即時雨，得以安過農曆春節假期。
二、然而現行紓困貸款方案，免提供保證人或擔保品，手續簡便；然而貸款條件限制頗多，包
括勞保年資滿 15 年且持續中、無欠繳保費、未申辦或積欠勞工紓困貸款等限制，造成勞工
申辦困難，難以得到援助。
三、而現行專案僅於年終時不定時推出，對於急需協助、甚至走投無路的勞工猶如明日黃花、
口惠不實。
四、綜上，建請建請勞委會依《勞工保險被保險人紓困貸款》規定，定期推動辦理勞工紓困貸
款，並降低申請門檻，協助有需求之勞工。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-06-13

事由：本院陳委員超明，鑒於農（漁）村再生目的是希望透過整合規劃的概念，促進農（漁）村活化再生，展現全新風貌。自農村再生法案通過後，對於農漁村的社區營造與復興有極大之助益，為加強推動農（漁）村再造工程，建請農委會循《農村再生計畫》、《海岸新生及漁業建設計畫》，加強擬定配套方案及人力經費之協助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農村再生計劃為馬總統於 2008 年上任後所提「愛台十二建設」重大政策之一，目的主要即
是希望透過整合規劃的概念，促進農村活化再生，展現全新風貌。
二、台灣人口主要集中於五都，農村高齡化、人口外移嚴重。過去政府投入農村建設資源有限
，只能偏重於少數建設，導致農村之建設及公共設施不足，生活機能低落，城鄉差距越來
越大，致農村生活及文化特色逐漸喪失。
三、在政府推動再生後，農（漁）村社區營造與復興有極大之助益。為擴大此一政策效應，應
增加經費培養社區規劃營造人才、並將農村自主營造權交還給社區自主決定、協助社區辦
理核心特色農特產品行銷活動並與在地資源結合等配套補助。
四、綜上，建請建請勞委會循《農村再生計畫》、《海岸新生及漁業建設計畫》，加強擬定配
套方案及人力經費之協助。
第8屆第1會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-06-13

事由：本院李委員慶華，為新北市瑞芳區與雙溪區為近年來北部地區的熱門觀光景點，惟兩區間的聯繫道路並不暢通，目前瑞芳至雙溪間之往來車輛主要行駛北 37 鄉道（侯牡公路），但由於本地區冬季常有濃霧，且路段行經高山峻嶺、曲折狹窄且坡度又大，嚴重影響行車安全，並且去年福島核安事件後，雙溪、貢寮等地居民對於核四安全疑慮更深，也更加期盼能有足夠的逃生道路。爰此，本席建請行政院相關部門將已完成可行性評估的「雙瑞隧道」盡速編列預算、發包施工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市瑞芳區與雙溪區為近年來北部地區的熱門觀光景點，惟兩區間的聯繫道路並不暢通
，目前瑞芳至雙溪之往來車輛主要行駛北 37 鄉道（侯牡公路），但由於本地區冬季常有濃
霧，且路段行經高山峻嶺、曲年狹窄且坡度又大，嚴重影響行車安全。
二、前台北縣政府曾針對「雙瑞隧道」（雙溪-瑞芳）新闢工程做出可行性評估，預估此隧道開
通後可以使目前兩地間的行車時間由現在的四十分鐘節省至十分鐘，不但能方便當地居民
，同時更能帶動當地的觀光旅遊人潮。
三、去年福島核安事件之後，雙溪、貢寮等地居民對於核四廠的安全疑慮更深，也更期盼能有
足夠的聯外逃生道路，以因應萬一有核災事故發生時的對外聯繫。
四、本席以為，基於核災逃生路線、道路交通安全及促進地方觀光發展等面向，行政部門應立
即進行「雙瑞隧道」預算編列、發包施工，讓雙溪及瑞芳的居民能夠擁有一條更安全的道
路。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行全球碳排放量引發環境保護議題，若干地方縣市更據此立法課徵「碳費（稅）」但遭駁回，倘環保署認定二氧化碳等溫室氣體具跨區域及流通性不是區域性或局部地方環境污染問題，應是全國一致性事務，且溫室氣體減量排放管理也不屬於地方自治事項，更應儘速訂定相關法律俾利「碳費（稅）」或碳交易之運作，藉以因應環境變遷所需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」二度送市議會審查；修正後的新版
取消罰則，並納入公務基金預算接受議會監督，技術性規避環保署核備規定，而現階段各
縣市開徵碳稅（費）業有花蓮、雲林與高雄市等案例，但咸皆被主管機關以「全國一致性
事務」未經同意而遭駁回在案。
附表 1：現階段各縣市開徵碳稅（費）與進度一覽表：
縣市擬開徵碳稅概況
預估收入   課稅主張
縣市別    特別稅課    課 徵 對 象   課    徵    稅   額                  准駁
（億元）   提出年度
花縣縣    碳稅及礦稅   台泥、亞泥等    每年二氧化碳排放量          1.8    2008   駁回
水泥及大理石    ＞1 萬公噸；每公噸
業         50 元（礦稅每公噸 4
元）
雲林縣    碳稅      台塑六輕等氣    每月二氧化碳排放量          90     2009   駁回
電共生及輕油    ＞10 萬公噸；每公
裂解廠       噸 100~200 元
高雄市   碳稅      中鋼、中油及    每年二氧化碳排放量        46   2010   尚未
台電等鋼鐵、    ＞200 萬公噸；每公                  提出
電廠及石化業    噸 50 元，逾 1,000               備查
萬公噸每公噸再加徵
100 元
二、但證諸主管機關其駁回理由，係因「碳」排放會四處散播，具有移動性與全國性，應由中
央政府來統一稽徵，不宜由地方政府開徵相關稅收。但參考國外「碳費（稅）」或碳交易案
例皆有可循註 1，而全球減碳運動蔚為風潮，故主管機關應儘速訂定相關法律俾利企業或地
方縣市政府「碳費（稅）」或碳交易之運作依據，避免衍生一國多制現象且免除立法怠惰疑
慮，藉以因應環境變遷所需。
備註 1：現階段不少國家已率先發展碳排放交易市場。美國有芝加哥氣候交易所，英國及澳洲也
有類似交易平台。最具規模是歐盟 2005 年成立的歐盟「碳交易所」，交易量占全球整
體碳交易量一半以上。大陸地區則以 7 省市試點碳排放權交易。大陸已把控制溫室氣
體排放納入「十二五」規劃（2006 至 2010 年），這 5 年單位 GDP 能耗累計下降
19.1%，相當於少排放約 14.6 億噸二氧化碳。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對王金平院長倡議遷建新國會，建請遷建於台中地區，以利整體台中地區發展，平衡南北差距，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院遷建提案歷經多年，仍處於走走停停的階段；不過，放眼世界各國國會建築，台灣
立法院的確顯得寒酸，無論是美國的國會山莊、日本的國會大廈，或是西班牙的國會，正
門口都有層層階梯，讓人有「望之儼然」的感覺，且有極佳動線規劃；反觀台灣的立法院
，腹地不大，一進正門就可一眼望穿院區，立委研究室也分散各處。立法院現址面積僅 1
公頃多，不但沒有設置請願區，黨團辦公室、立委研究室以及記者室等也沒有完整規劃等
諸多陳年問題。
二、為平衡南北差距及大台中地區發展，國會遷建台中實屬必要與迫切，舉如優先選擇大台中
烏日高鐵站特區、成功嶺營區等，皆有適宜條件讓國會遷建台中，在台灣中部地區創造台
灣國會新氣象，實現名家劉銘傳百年前襟山帶海、控制南北的遠見。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對消費性金融借貸，消費者宥於資訊不對稱，以致衍生諸多借貸糾紛層出不窮，現行規定下消費性金融借貸契約中的說明義務，應課與金融業者何種作為義務，如何達到保護消費者的目的規定，皆咸不足，金融主管機關實應強化業者「告知義務」、「契約責任」等法律上義務，俾利借貸雙方之權利義務保障，特向行政院提出質詢。

說明：
宥於消費性金融借貸屢為國人經常使用之理財方式，為了確保借貸一方對於貸款性質以及風
險有充分的瞭解，金融機構對於簽訂契約時，金融業者所應盡的資訊揭露程度及說明義務
，應足以使消費者能夠基於健全的意思表示形成正確的判斷，避免未來借貸返還的歸責與
糾紛。如何要求金融機構在與貸款一方簽訂契約時，善盡其「告知義務」、「契約責任」
等法律上義務，實為落實消費者保護與處理事後爭議的重要課題。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對金融商品不斷出現，但消費者宥於資訊不對稱，以致衍生諸多理財糾紛層出不窮，現行規定下金融商品契約中的說明義務，應課與金融業者何種作為義務，如何達到保護消費者的目的規定，皆咸不足，金融主管機關實應強化業者「告知義務」、「契約責任」等法律上義務，俾利買賣雙方之權利義務保障，特向行政院提出質詢。

說明：
在金融市場走向自由化之後，跨業經營以及新種商品不斷出現，未來的金融體制中，除了業
者的自律，主管機關的金融法規均應隨市場的變化，採取有效且適當的措施。也由於金融
商品工具的不斷創新，為了確保投資人對於金融商品性質以及風險有充分的瞭解，金融機
構對於銷售金融商品時，金融業者所應盡的資訊揭露程度及產品說明義務，應足以使消費
者能夠基於健全的意思表示形成正確的判斷，避免未來理財盈虧的歸責與糾紛。如何要求
金融機構在從事銷售商品時，善盡其「告知義務」、「契約責任」等法律上義務，實為落
實消費者保護與處理事後爭議的重要課題。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對消基會抽查市售保溫杯杯蓋驗出塑化劑，抽驗的 15 件保溫杯中，14 件檢出含塑化劑，還有 2 件含有重金屬，爰此建請衛生、環保及標準檢查單位，應該以更嚴謹的規範訂立標準，俾維廠商送審基準及消費者健康權利，特向行政院提出質詢。

說明：
根據該會抽檢共有 14 件保溫杯的杯蓋材質，不符合環保署「重複使用飲料容器環保標章規
格標準」，而且都檢出了塑化劑 DEHP 含量，雖然目前國內「食品器具容器包裝衛生標準
」中對於塑膠類材質鉛和鎘的含量規定為 100ppm 以下，然而考量鉛、鎘對人體具有危害，
建議政府相關單位應該以更嚴謹的規範訂立標準。此外衛生單位亦應宣導提醒消費者購買
時應該挑選安全材質的保溫杯，若不確定保溫杯材質是否安全時，應避免盛裝酸鹼質較高
和含油脂類的食品，俾利消費者健康權利維護。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對公用電話現行費率仍屬偏高，爰此建請主政之審議單位 NCC，應比照國內長途通話費率調降其通話費用，與市話同一標準，藉以保障消費者用話權益，特向行政院提出質詢。

說明：
單一市話費率今年元旦上路，長途電話費率走進歷史，但不少弱勢民眾常需用到的公用電話
費率，卻沒有同步調降，以現行公共電話撥打長途電話的話費 20 秒 1 元計算為例，價格明
顯偏高。室內電話長途與市話已採單一費率，同樣打長途，公共電話的花費卻高出逾 5 倍
，主政之審議單位 NCC，應比照國內長途通話費率調降其通話費用，與市話齊一標準，藉
以保障消費者用話權益。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對五都合併升格縣市，迄今其市屬的托育員卻有同工卻不同酬的情況產生，顯屬不公，其托兒所保育員待遇考核的權利義務是全國性的問題，教育部應本於職責積極處理解決，俾維其保育員之薪俸權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年起幼托合併後，原本社會局主管的公立托兒所改由教育局主管，並改名幼兒園。以原
南縣為例，因有鄉鎮或農會自有財源，俸點領的是大專學歷的二百八十點，但原南市雖是
大學畢業，也只領二百二十點，明顯同工不同酬。
二、因幼托整合後，其托育員雖依法改為約用，但在保障工作權益、最小爭議的情況下，實應
齊一薪俸標準，避免不公平情況產生，托兒所保育員待遇考核的權利義務是全國性的問題
，教育部應本於職責訂定辦法積極處理解決，俾維其保育員之薪俸權利。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑若干工程師及保全等輪三班從事人員，疑因工時過長引發猝死案例層出不窮，如何規範其工時過長，避免因過勞導致「意外猝死」，特向行政院提出質詢。

說明：
若干工程師及保全等輪三班從事人員，疑因工時過長引發猝死案例層出不窮，究其原因皆指
向過勞導致「意外猝死」，故如何規範其工時過長問題，勞委會等單位應提出有效檢討措
施，避免類似案例再度發生，藉以有效維護上開類別人員之工作健康安全。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於往年連續假期國人出遊與返鄉比率甚高，針對二月份之 228 連續假期，預估該每天車流量約在一百九十萬輛次到二百三十萬輛次之間，爰此建請交通主政單位，應比照歷年連續假期國道免收費政策，於該四天連假每天凌晨零時到上午七時國道免收通行費，特向行政院提出質詢。

說明：
根據往年經驗，每年連續假期出遊潮跟南北返鄉車潮匯集，國道的運量將達到高峰。針對二
月份之 228 連續假期，預估該每天車流量約在一百九十萬輛次到二百三十萬輛次之間。由
於 228 假期長達 4 天，預料仍會引發車塞現象，有鑑於歷年連續假期國道免收費政策成效
良好，故應於該四天連假每天凌晨零時到上午七時持續施行國道免收通行費，藉以國道疏
運以達車潮分流效應，降低國道運量負荷，免除國人用路壅塞之苦。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對環保署預告的機車排放標準草案，將要求未來機車加裝怠速熄火裝置，外界質疑機車恐漲價，該署雖已做出澄清，但恐相關業者藉此變相漲價轉嫁消費者，環保署應有強制規範，藉以免除漲價可能空間，以維消費者權益，再者，防怠速應一體適用汽機車，方符節能減碳本旨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據環保署說明，目前相關車廠也都已經生產或進口電動機車，符合該規定並無困難，應
該毋須再加裝怠速熄火裝置。這項規定主要是要求機車廠逐期提升電動機車生產的技術，
希望未來能逐步替代引擎機車，進一步改善空氣品質，但恐相關業者藉此變相漲價轉嫁消
費者，環保署應有強制規範，藉以免除漲價可能空間。
二、再者，排氣量較大的汽車，廢氣污染量大於機車，為何政府不強制要求汽車也加裝怠速熄
火器？多數的汽車還是有相同的污染問題，汽車一氧化碳的排放量高於機車的量，六百萬
汽車累積起來的量一樣十分驚人，應不遜於千萬機車的排放量。故防怠速應一體適用汽機
車，方符節能減碳本旨。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行衛生署公告之輔具補助方案申請年齡規定過於嚴苛，建請放寬其申請規定，俾利身心障礙者等申請便利性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據現行台中市社會局的輔具補助辦法，係依行政院衛生署衛署照字第 0990006662 號令修
正，但該辦法其中之一規定限『失能且居家日常生活需要他人協助之 65 歲以上老人、50 歲
以上身心障礙者、55 歲以上山地原住民才可申請相關補助』，恐過於嚴苛，影響身心障礙
者申請便利性。
二、根據上開規定申請輔助年齡限「65 歲以上老人、50 歲以上身心障礙者、55 歲以上山地原住
民」，但除此申請年紀者之外，倘若 20 歲年紀者車禍導致下肢癱瘓的年輕人，依上開規定
即無法申請政府的相關補貼方式，顯有不公，故應修正將所有的身心障礙都者皆列入補助
範圍為宜，方能幫助真正有需要的人。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對五都升格，國立高中職將在今年八月改隸，但中央對經費是否全額補助，迄今沒有明確回應，建請教育部應考量五都升格的特殊性將改隸市府之國立高中職所需經費採「專案全額補助」，而且「不應列入統籌分配款的比例」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、五都升格後，教育部訂出時程表要求今年 8 月國立高中職須移撥市府，但相關經費、配套
措施都未有明確規劃。以台中市為例，台中市目前有 8 所國立高中、8 所高職及 3 所特教學
校，改隸後都要由台中市府管轄。據統計這 19 所國立高中職，一年總經費約要 65 億元，
台中市政府除須因應升格後之法定支出預算增加外，倘中央政府不編列此筆預算補助，完
全由地方政府概括承受，恐更加重地方財政負擔，顯屬不公。
二、故教育部要求今年 8 月完成改隸，則應必須依照 99 年度預算基準，照撥 65 億經費補助這
些學校的人事、設備與教學等經費。另外對於國立高中職今年 8 月 1 日前退休教職員的退
撫金，仍須由教育部負擔，而一併移轉的私立高中職，若教育部有積欠教職員退撫金，仍
須由教育部負清償之責。除此之外，十二年國教免學費部分，教育部對這些改隸高中職仍
須以專案一體適用。最後，移撥經費不能納入統籌分配款，並採「專案全額補助」方能有
效幫助高中職改隸運作。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台中市西屯區與大雅區間公車路線未有規劃，建議主管權責單位督促地方縣市政府應妥善規劃增加班次，俾利其鄰近地區民眾通勤搭乘所需，特向行政院提出質詢。

說明：
台中市大雅與西屯兩區域為鄰接兩行政區域，且為同一生活圈，由於新興之中科園區通勤民
眾頗多，原先於該區域未有公車路線規劃衍生不便；故基於行政一體原則，建請主管權責
單位督促地方縣市政府改善，舉如以朝馬轉運站為中心往大雅方向妥善規劃增加班次，俾
利其鄰近地區民眾通勤搭乘所需。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對國內若干育幼院為激發院童自信心，意欲舉行「單車圓夢計畫」，但年年囿於經費短缺屢造成舉行難度，建請相關主關機關酌情予於補助並建立獎助機制，俾以落實幫助社會弱勢兒童美意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，雲林西螺信義育幼院，九十六年為了創造院童的自信心，第一次在暑假用廿一
天騎單車環島，但無人相信他們會連騎五年，並真的激發孩子們的自我肯定。今年七月他
們有更大的夢想，計畫從北京騎回雲林，總長三千公里，但經費需要三百多萬元，迄今仍
短缺籌措當中。
二、根據該院長表示，騎出台灣不只是一次行動，更是新生命開始的轉捩點，夢想必須經營，
過程與圓夢本身意義一樣大。如何向社會發聲、爭取暖流是他的夢。「被安置到信義的孩
子，共同的特徵是沒有自信，我們的目標是怎麼讓孩子活出自信、找到自我價值，找回應
的笑容。」
三、有鑑於國內若干育幼院倘欲舉行相關類似活動，但皆因囿於經費短缺屢造成舉行難度，建
請相關主關機關酌情予於補助並建立獎助機制，俾以落實幫助社會弱勢兒童美意。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對目前國中小代課教師比例高達百分之二十五，今年實施教師課稅、減課後，代課教師比例勢將攀高，恐將影響國民教育品質。為確保學生受教權益，降低國中小代課教師比例與流動率乃是當務之急，故其教育單位實應鬆縣市教師員額管控，開出正式教師員額的職缺，藉以降低年輕教師失業比率藉以提升台灣教育品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計目前國中小代課教師比例高達百分之二十五。今年實施教師課稅、減課後，代課教
師比例勢將攀高，嚴重影響國民教育品質。而國中小代課教師比例不斷增加，主要因素有
三：
1.少子化現象造成多數學校年年減班，為了避免減班導致超額教師難以處理，在縣市教育
局處政策主導之下，學校通常未雨綢繆，保留一定比例的教師缺額，長期進用代理代課
教師。
2.教師於學期中離職或申請退休（例如寒假二月一日），基於正式教師聘用作業通常每年
辦理一次的制度，必須找代課老師補缺。今年一月開始實施教師課稅減課，則是一種特
例。一則可能增加教師提早退休的意願與行動，二則臨時減課留下的時數，如果現有教
師無法協助，都必須找代課老師應急。
3.教師申請育嬰假、長期病假、留職停薪或服兵役或借調其他機關服務，因保留底缺，依
規定必須聘用長期代課教師。至於教師臨時請病、婚、喪、事假或公假，則必須安排短
期代課老師代理職務。
二、當前代課教師的主要問題有二高：人數比例偏高，流動率偏高，對教育品質確有不利影響
，因為不管班級經營或教學實施，師生多必須相互適應一段時間，才能漸上軌道。為確保
學生受教權益，實現教育的公平正義，降低國中小代課教師比例與流動率與應鬆縣市教師
員額管控，開出正式教師員額的職缺乃是當務之急。主管教育行政機關不應該坐視，任其
問題惡化，尤其千萬不可以「代課教師可以減少教育人事費用成本」或「便宜行事」的角
度思考教育政策。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於國片「陣頭」電影熱映票房突破上億，顯見陣頭文化深受國人認同，建請教育單位與主管機關應正視參加陣頭青少年的自我「優勢智慧」，並在尊重傳統文化前提下將宮廟陣頭的管理導入正軌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣現行城市或偏鄉城郊地區「宮廟文化」盛行，一座宮廟必須要有特色，才能在競爭中
立於不敗之地。舉凡八家將、宋江陣、蜈蚣鼓陣、獅隊、龍隊等等，都是宮廟養成的重點
。團隊成員主要來自附近的青少年，其中不乏中輟生和在校生。成員定期參加訓練，像在
學校參加社團或上安親班、才藝班，本無可厚非。重點在長久以來，這些青少年的表現，
終有「參加陣頭即是參加幫派」的社會負面印象！
二、對於參加陣頭的孩子，大多學業成績表現不理想；但學校應強化補救教學、社團活動，讓
孩子人人能發掘自我的「優勢智慧」之外，應正視根植在宮廟禮俗中的「陣頭文化」，使
參加的青少年在陣頭裡「行行出狀元」，最終目標是回饋鄉里，建立社區特色，方屬當務
之急。
三、地方甚至中央政府，應擬定宮廟主持人的教育培訓計畫。代課老師都需要專認定，而宮廟
主持人的言行，實際且深刻的影響青少年，政府單位豈能輕忽？除養成宮廟主持人的優良
品德外，並應將宮廟納入正規管理，不單僅有「登記」，舉如優良的宮廟頒發牌匾（信譽
及知名度的保證），頒發獎金（實質的效益）；表現不良的宮廟，強化輔導改善等措施，
方有效雙管齊下，建立新時代的宮廟「陣頭文化」。
◎台灣著名陣頭團體：
地      區       別   團   體      名   稱   備   註
雲林北港               北港宣靈會八家將
台中大雅               九天民俗技藝團
新北蘆洲               哪吒陣頭劇坊
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-22

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行 ADSL/光世代的「上傳頻寬」速度過慢，為有效提升台灣網路應用&雲端發展，主管機關應督促相關業者改善其「上傳頻寬」速度，俾利民眾上傳所需，特向行政院提出質詢。

說明：
現在許多朋友要分享的戶外拍攝相片, 甚至影片……以短短半小時的影片要上傳到網路上,
配合現行最主流的 3M/384 網路頻寬……都要 4~8 小時不等，其主因係受限上傳頻寬太小，
方才造成台灣民眾上傳速度過慢，變相影響網路活動及雲端發展，故主管機關應督促相關
業者改善其『上傳頻寬』速度，俾利民眾上傳所需。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-02-22

事由：本院林委員鴻池，針對近年提倡母乳哺育漸有成效，但有些母親無法親自哺育，卻又因目前只有部分醫院設有母乳庫，且僅提供早產及特殊疾病嬰兒使用，民眾轉而私下分享母乳，甚至交易買賣，但未經檢驗的母乳，衛生問題堪慮，甚至被檢驗出格蘭氏陰性菌，該菌恐使嬰兒生病，甚至引發敗血症死亡。母乳買賣、捐贈問題，目前無法可管，衛生機關應主動提出相關規劃，就母乳買賣、捐贈的需求面以及管制面著手，制定合宜規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內積極宣導哺餵母乳的好處，亦通過公共場所母乳哺育條例，鼓勵母親哺餵母乳
，哺育母乳人數逐年增加，推廣漸獲成效。
二、目前部分醫院有成立母乳庫，接受捐贈，但母乳庫的母乳，以提供早產兒為第一優先，其
次為吸收不良、餵食不耐、免疫缺乏及手術後須加強營養的嬰兒等。且母乳亦非人人可捐
，為了把關，捐贈者須經健康史詢問、血液檢查、母乳採檢與低溫滅菌等程序。
三、因母乳供不應求，不少母親為求寶寶健康，即使受限自身疾病或者外在環境條件，無法親
自哺育母乳，也四處尋找母乳，甚至上網花錢購買，但這類母乳的乳源、運送與保存過程
都不明，反而有可能造成寶寶的健康隱憂，日前網購的母乳，即被檢驗出格蘭氏陰性菌，
該菌恐使嬰兒生病，甚至引發敗血症死亡。
四、然而目前母乳捐贈、買賣相關問題，仍無法可管，僅能適用消保法「不得提供有健康風險
的產品和服務規定」，開罰三萬至三十萬元，爰此，本席提案，要求衛生機關應主動提出
相關規劃，就母乳捐贈、買賣的需求面以及管制面著手，制定合宜規範。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-02-22

事由：本院林委員鴻池，針對自今年元旦起，中低收入戶、高危險群以及山地偏遠離島地區五歲以下幼兒，可免費接種十三價肺炎鏈球菌疫苗，本席要求衛生署，考量提高群體保護效果，且為提高生育率，減輕一般家庭育兒負擔，研議放寬資格，讓非中低收入戶者，若家中同時育有兩名以上 5 歲以下的幼兒，且家庭年收入低於 158 萬者，亦可免費接種十三價肺炎鏈球菌疫苗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生署於去年七月，曾舉行專家學者會議，多數學者專家皆認為，五歲以下孩童是高危險
群，為達到群體保護效果，應為這些孩童接種肺炎疫苗。
二、衛生署傳染病防治諮詢委員會預防接種組亦建議，應提供全國 2~5 歲幼兒接種十三價肺炎
鏈球菌疫苗，但後因政府財源不足，改為提供中低收入戶五歲以下嬰幼兒免費接種。
三、一般為了孩子的健康，有三分之一的家長，選擇自費接種，但以每劑疫苗 3 千元，共需打
四劑來計算，家中若同時育有兩名以上不滿 5 歲的嬰幼兒，對現今普遍的一般小家庭而言
，負擔相當沉重。
四、參考內政部住宅補助標準，一百年度家庭年收入 50%分位點金額為 158 萬。爰此，為提高
生育率，減輕一般家庭育兒負擔，並提高群體保護效果，本席要求衛生署，研議放寬資格
，讓非中低收入戶者，若家中同時育有兩名以上 5 歲以下的幼兒，且家庭年收入低於 158
萬者，亦可免費接種十三價肺炎鏈球菌疫苗。