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第8屆第5會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2014-02-19

事由：本院魏委員明谷，鑒於財政部積極推動電子發票，以達節省成本與環保效益，惟此項政策衝擊民間印刷廠生計，使其訂單銳減甚至無單可接造成工廠關閉。此外，財政部印刷廠獨攬二聯式收銀機統一發票印製業務，政府恐有自肥所屬事業與違反政府採購法之嫌。為使國營事業與民營事業公平競爭，爰建請行政院責成財政部儘速研議修正統一發票使用辦法，以避免政府與民爭利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近兩年財政部積極推動電子發票，以達到節省統一發票寄送成本與環保效益，惟此項
政策衝擊民間印刷廠業務嚴重，影響印刷業者生計。
二、電子發票之推動使大型企業連鎖超商、連鎖餐飲店、加油站等自行印製發票之營業人均不
再使用收銀機統一發票，加上統一發票使用辦法第 31 條明定，統一發票除電子計算機統一
發票、經核准使用自行印製之收銀機統一發票或以網際網路或其他電子方式開立、傳輸之
統一發票外，由財政部印刷廠印製及發售，導致民間印刷廠無單可接，員工放無薪假或被
裁員，甚至工廠倒閉。
三、反觀我國財政部印刷廠獨攬二聯式收銀機統一發票印製及銷售，印製量不增反減，甚至有
人力不足，出現後端加工需要委外處理，增加更多人力成本之情形。經查，財政部印刷廠
101 年營業收入 10 億 705 萬 6 千元，其中統一發票相關收入就有 9 億 6,453 萬 5 千元，佔
整體收入 95.78%，包括銷售收入 6 億 1 千萬元，即印出發票 4 千萬本，平均每本可賺 15.25
元，獲利驚人。
四、綜上所述，為防止政府自肥所屬事業並使國營事業與民營事業得以公開、公平、公正為基
準相互競爭，爰建請行政院責成財政部儘速研議修正統一發票使用辦法，以避免與民爭利
、壓縮民間印刷廠之生存空間。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2014-02-26

事由：本院林委員鴻池，針對台鐵支線─平溪線，因近年電影、節慶宣傳，成為國內外知名觀光景點，來訪旅客也與日俱增，致使平溪線鐵路運輸量無法負荷，連平日都常造成車廂擁擠、乘客搭車不易之情況。長期下來，除了造成當地民眾生活不便外，更可能影響觀光客對於平溪地區的觀光意象，產生不良觀感。故本席要求交通部相關單位，應儘速研議台鐵支線─平溪線疏運改善計畫，以增加運能，提供更舒適、優質的運輸服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵支線─平溪線，沿線共有大華、十分、望古、嶺腳、平溪及終點菁桐站，營運里程數
總計 12.9 公里，由於受限於地形因素，以及近年來政府大力推展觀光產業，使平日來訪的
觀光客暴增，造成鐵路疏運遲滯，影響當地居民、旅客權益。
二、以今年（103）平溪天燈節的疏運情況為例，菁桐場次的運量就有 2 萬人次、平溪場次為近
1 萬 8 千人次、十分場次為 1 萬 7 千人次，總額來看，天燈節的每日運量約為平日 5 倍、週
休假日 3 倍，可見，平溪線的輸運量早已超出負荷上限。
三、交通建設為經濟建設之母，惟有便捷與快速的運輸網路，才能提高經濟競爭力，而觀光區
更需重視交通便利性，才能吸引更多國內遊客前往，爰此，本席要求交通部相關單位應立
即研議平溪線之短、中、長改善計畫與配套措施，以提供旅客更舒適與便利的乘車環境。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-02-26

事由：本院呂委員學樟，有鑑於近年來治安風氣敗壞，道德淪喪，撿屍新聞時有所聞，引起民眾恐慌乙事，至表關切。為維護社會治安，導正社會撿屍歪風，重拾民眾對政府的信心，本席建請行政院：第一、教育部應監督各級學校重視人格、親職及法治教育之從小養成。第二、警政署應責令轄區警政單位，可參考高雄市警方設立酒客保護區，並加強轄區 KTV、夜店巡邏，以防撿屍事件一再發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年由於女性遭「撿屍」性侵案件頻傳，「撿屍」的社會現象引發討論，造成國人對於社
會治安產生極度不安全感。
二、依據現代婦女基金會統計顯示，去年處理 250 件性侵害案件中，就有 50 件是酒後遭到性侵
，約占 2 成，且通常發生在半夜 2 時到 3 時，尤以出入 KTV、夜店情況最多。
三、為維護社會治安，導正社會撿屍歪風，建請行政院警政署責令轄區警政單位加強巡邏 KTV
、夜店，且可參考高雄市警方設立酒客保護區，一旦發現轄區內有意識模糊之酒客，可帶
回派出所休息，待確認身分後再請家屬領回。另外，教育部也應監督各級學校重視人格、
親職及法治教育之從小養成，且提升教師輔導知能，適時的運用專業輔導導正青年偏差行
為。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-02-26

事由：本院呂委員學樟，針對台鐵誤點率之高已達常態之地步，但卻遲遲未建置通報列車即時動態資訊系統相關 APP 平台，供民眾掌握第一手訊息。爰此，建請交通部鐵路局除加強列車維修保養、減少誤點發生機率外，更應建置通報列車即時動態資訊系統相關 APP 平台，且若遇列車晚點或停駛時，提供訂位旅客手機簡訊通知的服務，以維乘客權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵火車誤點事件頻傳，據了解，2011 年到 2013 年，就發生了 43 件大規模誤點，導致 38
萬 1 千人受影響，引發民眾抱怨連連，但台鐵卻遲遲未建置通報列車即時動態資訊系統相
關 APP 平台，供民眾掌握第一手訊息。
二、為顧及旅客消費權益，建請鐵路局除加強列車維修保養、減少誤點發生機率外，應立即建
置通報列車即時動態資訊系統相關 APP 平台，且若遇列車晚點或停駛時，提供訂位旅客手
機簡訊通知的服務。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-02-26

事由：本院呂委員學樟，有鑑於新戶政系統 2 月 5 日上路後，因系統不穩定，作業緩慢致民怨沸騰乙事，至表關切。據了解，內政部原承諾最晚 2 月 10 日將全面恢復系統運作，但承諾卻一再跳票，只得提供臨時身分證供民眾應急，本席基於維護民眾權益與推行內政部「全面免謄本服務」，爰建請行政院相關單位立即改善系統當機、延遲等問題，且整合各相關單位資料庫供公家單位利用，藉由內部網路連線縮減行政流程，以達便民之目的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日剛上路的新戶政系統狀況百出，致民眾抱怨連連，戶政單位只得提供臨時身分證供民
眾應急。據了解，新系統之建立原是為縮短民眾等待時間，加速資訊處理，便民之用，但
如今系統卻一再當機造成民眾諸多不便，領證時間比以往還久，實有違設置新系統之原意
。
二、基於數位時代來臨，內政部近年推動「全面免謄本服務」，利用內部網路連線縮減行政流
程，以達便民之目的，提升行政效能，但推行多年成效仍顯不彰，建請行政院相關單位除
立即改善系統當機、延遲等問題，更要整合行政院相關單位資料庫，讓各公家單位透過內
部系統連線直接線上驗證，簡化繁瑣作業流程。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-02-26

事由：本院江委員惠貞，台灣家犬、家貓總數根據農委會 2011 年統計約有 150 萬隻，相對歐美國家寵物用藥市場規模較小，台灣獸醫院用藥來源 7 成以上由國內藥廠製造，其餘由國外進口。但台灣審核核准國外藥物的標準十分嚴格，平均得花上 4到 5 年才能在台灣流通販售，也由於進口藥物登記不易，獸醫院只能仰賴國內藥廠提供藥品，不但品項較少數量也不足，因此有許多獸醫師使用人藥代替動物藥品。我國目前對於獸醫師使用人用藥品缺乏相關管理制度，極易造成藥品流向不清等問題。爰建請行政院農委會簡化寵物用藥品進口程序，同時積極扶植國內寵物藥品產業，並會同衛生福利部積極研擬不得以使用人用藥品時前端審查制度與後端管理機制，以完善藥物安全管理與藥物防疫機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據動物用藥品工業同業公會 2010 年統計發現，國內整體動物用藥需求值約新台幣 78 億
，包含國內製造的生產值和國外輸入的進口值。與國外藥廠相較，國內藥廠研發能力較弱
，故多生產學名藥，且以預防用藥，如：內外寄生蟲預防藥為主；其次，獸醫師普遍認同
國外藥廠原廠藥，以及信任他們所提供的實驗數據，因而造就國外藥廠絕對優勢的地位，
但國外藥品要輸入台灣卻相當費時。因此，市場小、國內研發能力弱以及國外進口速度慢
成為國內動物缺藥的主要原因。
二、根據農委會歷年家犬貓數量統計發現，其總數正以逐年 15,000 隻的速度遞減當中，看似市
場規模越來越小，但隨著寵物老齡化和寵物醫療走向精緻化的趨勢下，治療用藥反而較預
防用藥有更強的成長力道，其成本利潤比（profit to sales ratio）相較預防用藥更高，其中即
將於今年上市的「台灣動藥」研發 TD-B10 寵物抗癌藥就是一個例子。這樣的治療藥物，除
了台灣市場外，甚至能開展亞洲、歐美市場帶來商機。但由於人用藥品成本低、療效高、
取得方便，因此國內獸醫也習慣使用人藥治療寵物疾病，長久下來，讓我國原本就不大的
寵物用藥市場，變得更加萎縮，廠商積極研發的意願也不會提高。
三、市場萎縮、廠商沒有積極推出寵物專用藥品的動力，造成國內對於寵物治療用藥的研發能
力弱，就算有相關計畫，大多也集中在心絲蟲、外寄生蟲等類似的預防用藥產品上，在已
經趨於飽和的寵物預防用藥市場上，並沒有多大利基可言，治療用藥缺藥的狀況同樣無法
改善，使用人類用藥的需求更加擴大，形成惡性循環。
四、建請農委會縮短目前動輒需要 4 至 5 年的寵物用藥進口審查程序，協調藥廠、代理商專案
進口，並簡化行政、專案通關方式協助緊急進口等等，並且積極扶植國內寵物用藥品產業
，而非遇到缺藥問題馬上採取人用藥品替代。畢竟人類用藥未對寵物做過藥物毒理、安全
研究，再者人類及寵物兩者之間對藥物有不同反應，基於人道考量實在不宜草率以人類用
藥做為寵物疾病治療之用。
五、至於國內寵物面臨缺藥狀況，102 年衛福部亦正面表列人類用藥清冊 116 項，以解目前寵物
用藥品不足燃眉之急。但更嚴格的管理機制農委會卻遲未提出，建請農委會及衛生福利部
：第一，食品藥物管理署應在藥物管理方面協助農委會建立前端審查與後端管理的機制。
第二，農委會應考察各國制度，確立人類用藥如何用在動物治療上的審查制度，該制度中
人員組成、功能、作為皆須明訂清楚。接著該類准許用於動物疾病治療的人用藥品流向如
何精確管理，例如：相關勾稽制度、取締方式、裁罰等等，都應以法律規則明確制訂。第
三，考慮引進消防技師、建築技師的第三方認證概念，讓獸醫團體發揮自律約束的功能。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-02-26

事由：本院江委員惠貞，鑒於馬總統元旦文告提出全民拚經濟，而我國位處東亞交通樞紐，近來政府積極推動桃園航空城之建立、設立自貿區，以期運用我國地理位置優勢，強化我國經濟發展動能。近來中國大陸網購市場因電子商務發達而迅速擴展，貨運至海外的需求遽增，導致中國大陸貨運載體量嚴重不足。臺灣非萬國郵政公約之締約國，有郵資價格不受約束之優勢，但貨轉郵物流系統已討論近六年仍未有結論，導致優勢逐漸流失。爰建請行政院責成相關部會及中華郵政，於兩個月內擬定臺灣和中國大陸間貨轉郵物流系統，海、空運互轉機制，簡化報關流程，利用價格與地利優勢，建構兩岸商務貿易轉運中心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年 11 月 11 號，光棍節展現中國大陸驚人的網購市場規模。根據中國電子商務龍頭阿
里巴巴之統計，該旗下電子商務付款平臺支付寶於光棍節當天，僅 55 秒就破 1 億人民幣的
交易額，阿里巴巴近年交易額成長從 2009 到 2013 年分別是 2.5 億、45.4 億、252 億、926
億、1,455 億，成長速度令人咋舌。因電子商務之發展迅速，世界各國皆向中國大陸的網購
公司訂貨，目前每天從中國大陸空運出口至世界各地之網購物品就將近 1 千多噸，僅美國
就每日 2 百多噸，中國大陸境內航空貨運皆無法負荷如此龐大的量。
二、2013 年 11 月在廈門所召開的兩岸物流及貨運業者論壇，大陸商務部長就提出希望中國大陸
欲運往國外的物品可由福建海運至臺灣，再由臺灣空運至其他國家之合作方案。此方案有
幾點好處，一來大陸廠商可節省運輸成本，二來臺灣可消化大陸過剩之物流需求，第三則
是臺灣可增加海、空貨運流量，達到物流即金流的目的，第四則是開展臺灣桃園航空城之
人貨量，強化自貿區之優勢。
三、臺灣在這一波中國大陸建構物流線趨勢當中有幾點優勢。第一是地理優勢：中國和臺灣僅
臺灣海峽之隔，位置便利。第二是政治層面的優勢：臺灣和中國大陸錯綜複雜的歷史淵源
導致臺灣立足於較佳的轉運競爭位置。第三是成本的優勢：主要在於臺灣非萬國公約之會
員國，因此從臺灣的中華郵政寄至世界各地的郵資，均比萬國公約會員國的其他國家便宜
許多。
四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會及中華郵政，於兩個月內擬定臺灣和中國大陸間貨轉郵
物流系統，海、空運互轉機制，簡化報關流程，利用價格與地利優勢，建構兩岸商務貿易
轉運中心。特向行政院提出質詢。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-02-26

事由：本院李委員昆澤，針對台灣中油公司發生未將夜點費、全勤獎金計入勞工平均工資，計算延時加班工資和提撥退休金；以及未給付選舉日勞工出勤加班費等侵害勞工權益事件之情事，且該公司 101 年度至 102 年度 10 月違反勞動法令件數高達 335 件，該公司作為國營事業，遵守勞動法令本為應盡之責，如今非但並未做為表率，更帶頭違法，經濟部顯未善盡督導之責，爰要求經濟部應加強督促台灣中油公司落實勞動法令規定，勞動部應針對相關事由進行勞動檢查，以確保台灣中油公司員工之勞動權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中油公司發生未將夜點費、全勤獎金計入勞工平均工資，計算延時加班工資和提撥退
休金；以及未給付選舉日勞工出勤加班費之情事，疑有未覈實給付勞工工資，履行企業應
盡之責任之嫌。
二、除此之外，台灣中油公司做為國營事業竟帶頭違法，依據勞動部統計 101 年度至 102 年度
10 月違反勞動法令件數高達 335 件，為所有國營事業之最，經濟部顯未善盡督導之責。
三、綜上，爰要求台灣中油公司應依勞動相關法令規定，核實給發工資，並落實勞工安全衛生
相關規定，經濟部應善盡督導國營事業之責任督促台灣中油公司落實勞動法令規定，勞動
部也應加強勞動檢查以確實保障台灣中油公司員工之勞動權益。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對走過「悶」與「假」縈繞不去的小龍年，籲請政府應用心思考，如何引領人民學習多用正向態度面對生活？多具體施行些可激勵人心的正面能量政策；過去幾年，台灣似乎患上「唱衰強迫症」，不論遇到什麼情況，一律「罵了再上」、一律「先批評、先找缺點」再說。整個社會已失去自我肯定的能力，更吝嗇給做事的人掌聲與讚美，有的只是無盡的指責。為官者「父子騎驢」，怎麼做都錯，以致朝令夕改、士氣低落；民間社會則「逢官必罵」、「逢富必 K」，「永遠的不滿足」彷彿已成了人民對政府理所當然的回應，一個「容錯率」這麼低的社會，勢必遲早會失去創新能力，這豈是國家之福？當整個社會因而陷於集體混亂，國家沒有核心價值，人民缺乏自信時，即使簽署再多的FTA（自由貿易協定）、加入 TPP（跨太平洋夥伴協定）及RCEP（區域全面經濟夥伴關係），台灣整體的經濟就能突飛猛進？國家的競爭力就能一躍千里？本席痛心的呼籲，今天的台灣真的很需要正面的能量，實在不能再有太多負面的能量。與其不斷對「悶經濟」哀聲嘆氣，或許政府更該積極與民間仔細研議，台灣究竟有哪些優勢與特長？好好發揮全力發展，一步一腳印，樂觀踏實行穩致遠！許我們自己的明天會更好，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「心想事成」通常是給人的一句祝福，這句祝福的話，對正面思考的人來說，是美夢成真
。但對負面思考的人而言，可能就是惡夢一場。正面的情緒、思想會產生正面的能量，讓
人變得積極、勇敢相快樂；相反的，負面的情緒、思想會讓人變得消極、害怕和鬱悶。過
去幾年，台灣漸漸患上「唱衰強迫症」，不論遇到什麼情況，一律「罵了再上」。台灣的
好人好事往往要等到「外人」肯定或者發現了，自己人才會注意到。福爾摩莎（FORMOSA
）不但已不是美麗島，反成了貪婪、紛亂、對立、是非不分的代名。
二、台灣自己似乎失去自我肯定的能力，也沒有給做事的人掌聲與讚美的能力，有的，只是無
盡的指責；一個「容錯率」這麼低的社會遲早會失去創新能力，因為逃避失敗，不懂得把
失敗視為珍貴的經驗，就很難進步；久而久之，整個社會陷於集體混亂，沒有核心價值，
缺乏自信：當一個社會長期不認識自己的優勢與長處，慢慢就會出現負面的「自我預言實
現」，也就是說，愈是認為自己差勁，表現就愈不理想，形成惡性循環，最後終將一路盤
整而下，全般皆輸。
三、近年來，由於意識形態的囂揚，台灣人凡事看似都有立場其實都是各有算計、凡事爭吵的
源頭是政治上的藍綠對立，各為其權力與政治版圖不斷放大並且操作各式各樣的對立，甚
至扭曲事實；各種不同利益團體之間難以溝通，更別說達成共識了；而本應引領社會思潮
、成為眾人典範的社會運動者、文化人，對社會種種現象也常常採取全面否定、拒絕對話
的倨傲態度，使整個國家、社會根本沒有了核心價值的存在。走過「悶」與「假」縈繞不
去的小龍年，相信很多人都期待馬年能多些希望、多些可激勵人心的正面能量；畢竟誰願
意整天活在抱怨、咒罵和不滿中呢？
四、據「正向心理學」學者研究的結果發現，正面思考者的績效比負面思考者高出 88%；而負
面思考者的離職率是正面思考者的 3 倍，可見，正面思考會帶來行動力、帶來美好的結果
。而這正是目前台灣最需要的集體心理素質。無論個人或社會要蛻變，通常都要經過 3 個
程序：結束、過渡與新的起點，過渡期也正是一個調整期，期間或有迷惘、陣痛，但證諸
過往經驗，曾走過農業、製造業、高科技產業等，各個層次經濟轉型的台灣，經歷的是螺
旋而上的成長過程，也許很辛苦、也許有紛擾，但要有信心，因為感動與愛是具有傳染力
的，只要開始，就會有人接棒，只要真正務實播種，相信終必歡呼收割，國家建設及祥和
社會的能量，必然必須是凝聚正向的。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對近來行政團隊諸多政策推出，不但不符社會期待，甚還不斷糗事出包遭致交相指責，政府口口聲聲要把民眾期許放在第一位，體恤民情、了解民眾需求來制定政策，但問題是人民的掌聲依然稀疏。在民主體制中，政府的權力源自人民的選票，人民的選票則繫乎民眾的期待，準此，一個盡責的政府，當然就必須以民意為依歸，如若逸脫民意民眾譁然，社會也就不安。固然，民意是浮動的，更時有變遷，未必能全為憑據。但既是民主政體，行政團隊就必須以民意為重，此為不移的鐵律。自由社會往往浮現「事未易察，理未易明」的特質，政府縱有 99 件佳績，只要有一件疏忽，就會引來無情抨擊，造成社會動盪。正因如此；審諸底層民心，切盼行政團隊施政有力，並強力引領國家向前跨進的期待相當強烈。本席提醒政府；只要是根據民眾需求所形成的政策，源自民瘼所發動的改革，為提升國家現代化所導入的變革，終會得到民眾的肯定。但重要的是，那是真正「將心比心的民意」，絕非政府官員『自我感覺良好的民意』。國家百政莫不與民眾緊密相繫，政府施政唯有深入民心才能產出正確的決策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府自施政以來不斷規劃國家建設願景，推出多項利多政策，但似乎民眾並不領情，人民
對政府施政的滿意度從 2008 年起跌跌不休，迄今似仍未見止跌跡象。對於如此低落的民調
，執政團隊實應尤其警惕，畢竟這是人民對政府施政最直接反映；再者；另一大警訊是，
對行政團隊施政不滿意者年齡在 30 至 49 歲間、大學以上教育程度、自由業及專業技術人
員、軍公教、白領階級、泛藍傾向者與中間選民，也就是「教育程度愈高，不滿意度愈見
上升趨勢」。教育程度高者對執政成績不滿意逐漸上升，表示社會中堅份子對政府施政表
現的質疑，這在任何一個民主、法治國家，都是一項不可忽視的危機。
二、在民主體制中，政府的權力源自人民的選票，人民的選票則繫乎民眾的期待，民眾經由選
票，體現心目中的期待，經由定期選舉，本乎最新民意，產生政府的正當性。準此，一個
盡責的政府，就必須以民意為依歸，如若逸脫民意軌道，就有翻車之危，民眾譁然，社會
也就不安。固然，民意是浮動的，更時有變遷，況以眼下政治文化與媒體生態，均以隱善
揚惡為逞，以「寧可錯殺」來標榜「公正論述」，屢見少數意見卻強佔高分貝，偏見私心
激揚，以致客觀公心隱晦，讓行政團隊成員屢感挫折。但既是民主政體，行政團隊就要以
民意為重，團隊成員就要以民心為心，自為不移的鐵律。
三、要避免民心向背，各部會在政策研定過程階段，就必須主動探採民瘼，博諮民意，掌握民
情，再本乎專業與總體利益的高度，最後反覆推敲形成決策，並堅定不移推動。質言之，
行政團隊雖非民意代表，但決策必須本乎民意，在體察民意、民情這條道路上，若能跑在
民意代表之前，緊抓更廣大更深層的民意脈動，就會提升決策的精準度，並且立信於民，
直接得到民意的力挺。尤其當今民意反映急切，媒體與在野黨督政強悍，行政團隊切不可
悶著頭，但知埋頭苦幹，無暇梳理民意，或自以為忠勤任事，卻失察民怨湧現，以致自陷
窘境。
四、西方決策理論者都相當清楚，決策箱不能是黑箱，必須讓陽光進來，在輸入項中，民意的
需求乃是最根本的項目，且決策過程若確能解決民需，切合民意，在產出決策後，就必能
得到民眾的支持，並能日起有功。自由繽紛的社會往往批判的聲音很多元，唱衰的聲浪也
很高，以致「好事不出門，壞事傳千里」，屢屢因而造成民眾的徬徨與不安。正因為臺灣
社會具有如此特性，多數民眾更深切期待行政團隊展現領導力。爰此；特冀許行政團隊，
不要憂讒畏譏、不要猶豫、不要感到挫折，民間期待施政團隊表現，正確的政策一定要堅
定去做，不要因為不同的聲音惡意打擊，就受挫猶豫。深入民心以產出正確的決策，全力
執行，以建立口碑，打造先進幸福家園。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對春節六天假期，全台大街小巷的刮刮樂狂賣，排隊搶刮，好不熱鬧，看到一群國家未來主人翁～小朋友們很用心、很認真的刮著，主事的政府諸大員們，不知有何感想？台彩比較今（103）年和去（102）年刮刮樂銷售，今年六天假期比去年九天連假還熱絡，增加 130 億元營業額，民眾似乎對政府和企業的期望已經不再，靠政府官員拚經濟，靠企業主加薪，倒不如靠自己。另根據人力銀行業者統計，過年前有 27 萬名求職者在物色新工作，比去年同期增加 3.25%，更有 54 萬名求職者打開履歷，供企業搜尋人才，年增三成。人人拚樂透、拚轉職，這是典型的不確定感社會，對於現況不滿足，對於未來又不可計數，人民只能寄望「刮出好運」和「轉職」，一切聽憑運氣或上天安排！如果社會普遍氣氛如此，人民拚經濟的期待不再期待政府，如果台灣留不住人才，企業也不在台灣投資設廠，如此惡性循環下去，明（104）年過年的刮刮樂勢必會更興旺，轉職潮會更熱烈！相信這絕非政府所樂見，如何創造「有感經濟」，如何讓人民不再「無語問蒼天」的只好靠自己，恐怕應是政府開春上班後的首要課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年前年後，總統都不忘向企業喊話，呼籲為低薪的上班族群如薪，共創「有感經濟」。但
是，民眾似乎對政府和企業的期望已經不再，靠政府官員拚經濟，靠企業主加薪，倒不如
靠自己。春節六天假期，全台大街小巷的刮刮樂狂賣，排隊搶刮，好不熱鬧。另電腦型態
彩券則增加三名億萬富翁、兩名千萬富翁和 227 名百萬富翁。年後開工，還有不少老闆交
代員工買刮刮樂，當成紅包給員工同樂。台彩總經理比較今年和去年刮刮樂銷售，今年六
天假期比去年九天連假還熱絡，增加 130 億元營業額。
二、根據人力銀行業者統計，過年前有 27 萬名求職者在物色新工作，比去年同期增加 3.25%，
更冇 54 萬名求職者打開履歷，供企業搜尋人不，年增三成。這些「不滿現狀」上班族的轉
職原因，主要是薪資不夠好、年終獎金不如預期，其次才是不喜歡工作內容，或未來發展
性不佳。相對於擁有權力的政府官員與企業主，勞工和上班族只能「敬候」，能繼續上班
工怍不致失業，已屬不錯，焉敢冀望增加收入，改善生活和現狀！但是，相對於有權力者
主動「恩賜」，刮刮樂和轉職反而比較操之在我，試試運氣，說不定還可能有些「出路」
。小民和勞工階級，可說是人人都在「拚經濟」，只是這個算盤，和政府及企業的「拚經
濟」似乎大大不同。
三、台灣的大學生，在學時拚打時薪，一邊上課，一邊拚時薪一百餘元，畢業後的另一選擇是
出國打工，那個國家時薪高，就往那裡走，不僅學非所用，且非長久之計。過去和我們比
肩的南韓、新加坡、香港，甚至後來居上的大陸，這些地區或國家已成近年來台灣人的最
家「去處」選擇？如果台灣留不住人才，年輕人都往外跑，企業也不在台灣投資設廠，台
灣的未來何在？國家整體經濟及競爭力提升，不更是奢望！
四、人人拚樂透，人人拚轉職，這就是典型的不確定感的社會，對於現在不滿足，對於未來又
不可計數，既不能安於現狀，亦不知未來如何打拚，那「刮刮」和「轉轉」就大行其道，
一切聽憑運氣或上天安排！這樣的問題若是年復一年發生，絕非國家之福。如政府拼經濟
的具體作為，只聽到頻頻喊著「拚經濟」，聲聲催著「企業加薪」，卻恁人民自求多福、
自生自滅，這樣的國家怎能冀求人民的擁戴和向心？
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對農民和農企業陳情，在時代變化、高科技和服務業工作環境相對優良之下，找不到本勞願意從事務農的耗體力工作，籲請政府儘早開放「農業外勞」。過去幾年，休閒農場的觀光客明顯增加，然而，在農村人力短缺之下，休閒農場的規模很難擴大，不易以企業化有效率的方式經營。但目前台灣只要涉及「開放」的經濟事務，不管是開放市場或是外勞，都會遭受過度保守人士的批評。針對外勞，就說會搶去本勞的工作機會。其實，台灣海洋漁業也面臨類似困境：海洋漁業上船的外勞早就開放，從 1998 年的1,200 人逐年增加到 2012 年的 9,800 人，才勉強維持了 1.5 萬遠洋船員的生計；換句話說若不開放漁業外勞，恐怕台灣的遠洋漁業早已休矣。部分人士也喜歡將開放外勞與「圖利企業財團」劃上等號。事實上，台灣根本就沒有大規模農業或農企業，就算開放讓稍有規模的農企業使用外勞，由於都有使用外勞之限制，因此獲利的企業反會多雇本地勞工，本勞也將獲得較佳待遇和福利。鑑此，為了台灣農業、農企業和休閒產業的長遠發展，政府應儘快完成評估，周詳配套措施，俾利適度開放農業外勞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣農業人口流失、斷層嚴重，雖然近年有青年回流的趨勢，但目前農民平均年齡仍高達
63 歲。我國的農業外勞政策爭議長達 18 年，去（102）年 10 月，農委會鬆口擬採「限業限
量」的原則評估，分階段引進農業外勞。草案最快年底提出，明年送勞委會、行政院審議
。
二、目前台灣只要涉及「開放」的經濟事務，不管是開放市場或是外勞，都會遭受過度保守人
士的批評。針對外勞，就說會搶去本勞的工怍機會。其實，政府對外勞開放極為謹慎：如
果本勞被大量取代，應該會反映在失業率的升高；可是新加坡現在失業率 1.8%，馬來西亞
失業率為 3.4%，都低於台灣 4.1%。事實上，新加坡失業率從 2009 年 3%逐年下滑到目前
1.8%，馬來西亞也從 3.7%緩慢下滑到目前 3.4%，都低於台灣。這顯示至少在星馬，外勞並
無取代本勞的現象，既然如此為何台灣就會？
三、引進農業外勞技術上並不難，問題在引進後的管理及實際效應。例如產業外勞最頭痛的就
是逃逸問題，未來農業外勞如大開方便門，有權勢者可能利用巧門，廉價聘用不務農，反
而當家庭幫傭使喚。公共政策形成，貴在能實踐並解決社會問題。台灣農業最大問題就是
小農居多數，且務農社經地位逐漸下降，加上所得偏低，農業人口因而不斷流失，如果基
本面無法解決，引進農業外勞無疑是飲鴆止渴。再者，農業生產有季節性，農忙與農閒時
期的工時如何計算？有沒有可能形成血汗農場？白天是農工，晚上成了家庭監護工，或成
為逃逸外勞的漏洞，在在均是應再多討論之處。
四、政府擬開放農業外勞即便農民間也因種植方式、規模等差異對此也有不同的看法，一些具
規模的農業經營體對農工難覓深以為苦，不斷要求開放外籍農工，但是政府基於對本勞就
業市場（尤其中老年、婦女就業）可能造成衝擊，導致國內勞動失業率提高，農業種苗和
技術外洩，外籍農工管理不易等考量，還需要進行詳細評估與溝通。
五、部分異議人士也喜歡將開放外勞與「圖利企業財團」劃上等號。事實上，台灣根本就沒有
大規模農業或農企業，絕大多數農企業和國外具規模的對手比較，根本就小得可憐。就算
開放讓稍有規模的農企業使用外勞，由於都有使用外勞之限制，因此獲利的企業反會多雇
本地勞工，本勞也將獲得較佳待遇和福利。國家的重要政策不能是即興之作，公共政策推
動亦貴在能實踐並創造社會福祉，否則帶來的會是一場災難，最終受苦的還是黎民蒼生。
要解決農村勞動力短缺的問題並非只引進外勞一途，政府必須要先確立未來農業發展方向
，做好總體規劃。為了台灣農業、農企業和休閒產業的長遠發展，政府不是要再瞻前顧後
了，而是應儘快完成評估，周詳配套措施，確定對國家發展、對人民有利就應勇往直前。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對美日軍事同盟合作質量的擴大，包括重新定義美日防衛合作指針……等，致使大陸與美日等國逐漸因「安全兩難」情境，加深彼此間的戰略猜疑？籲請有關正視。近年來朝鮮半島、東海釣魚台，以及南海島嶼主權爭議地區，頻頻出現軍事對峙複雜局面，台灣居於其間的主權維護及國家利益問題，已無任何迴避空間。事實上；兩岸和平已經是台灣的主流民意，也是安定繁榮的必要條件，更是美國在西太平洋的關鍵利益。從過去長期以中共為唯一假想敵的思維，轉變成以有效處理專屬經濟海域（EEZ）範圍內重大威脅、危機或災難，並歡迎亞太國家共同參與安全合作，達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」的國防戰略目標，實已刻不容緩。因若美陸日戰略競逐惡化，甚至失控引爆區域軍事衝突，台灣甚難置身事外，為趨吉避凶、未雨綢繆，應對複雜嚴峻的亞太新形勢，我國必須要有高度的警覺與正確的戰略趨勢判斷，並靈活務實調整國家安全戰略中的國防政策內涵，以及軍事戰略規劃與準備，才能夠避免淪為大陸與美日競逐惡化下的受害者，進而營造兩岸和平發展正能量，並促進台灣成為西太平洋地區和平穩定的貢獻者，方有利國家安全穩固及發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人對軍方缺乏安全感，將嚴重衝擊軍民關係和募兵制實施，這是由內部對國家安全的撼
動，反過來，這又將使國人對於國家安全外部環境的「不安全感」大大提升。由對軍隊的
「不安全感」，上升到對國家安全的「不安全感」，這樣的惡性循環似乎已經開始。更有
甚者，國人對國家安全、國防軍事力量的這種「不安全感」惡性循環，是在東亞國際局勢
持續變化，台、美、陸三邊關係不斷面臨再平衡壓力的情況下發生的，使問題更趨複雜。
二、過去幾年，由於兩岸關係逐漸改善，陸美日三國戰略互疑形勢卻急速惡化，致使台灣的戰
略環境異常複雜。隨著陸美日三國逐漸墜入「安全兩難」情境，甚至隨著美日軍事同盟合
作質量的擴大，包括重新定義美日防衛合作指針、日本通過擴充軍備的「國家安全保障戰
略」與《防衛大綱》，以及美陸網路安全爆發新冷戰等刺激因素，進而加深陸美日三國間
的戰略猜疑；同時，朝鮮半島、東海釣魚台，以及南海島嶼主權爭議地區，頻頻出現軍事
對峙複雜局面。我國必須要有高度的警覺與正確的戰略趨勢判斷，並靈活務實調整戰略思
維，才能夠避免淪為渠等競逐惡化下的受害者。
三、當前的國家戰略就是要讓中華民國脫胎換骨、找到出路、走出活路；目標就是要建構一個
開放繁榮的經濟環境、一個理性關懷的公民社會、一個和平發展的兩岸關係，以及一個友
善合作的國際空間。據此國防戰略與實力後盾，台灣應運用「親美、和陸、友日」平衡策
略應對美陸日競合時，一方面向中共領導人習近平總書記公開呼籲，兩岸人民同屬中華民
族，而兩岸都應該將確保台海和平發展當成首要任務；另一方面也能夠在東海及南海地區
，落實「擱置主權爭議，共同開發資源」的和平倡議與行動方針，進而營造中華民國成為
亞太和平穩定貢獻者。
四、就理而論，2008 年兩岸關係步入和平發展階段後，隨著兩岸關係深化，台灣應該與時俱進
，重新思考軍事重心如何重新擺布、戰略思維如何再定位，以因應兩岸關係的變化。這樣
的觀點固有其合理性，但有一個前提，就是人民要能「安心」，人民不擔心改變戰略思維
後，會失去國家安全、公民權利、法律制度與社會福利的保障，也不擔心個人存款與私人
財產的安全。畢竟，讓人民安心是政府存在的基本價值。
五、政府必須有效鞏固台灣民眾對國家的安全感，才能考慮改變戰略思維。現階段，兩岸和平
已經是台灣的主流民意，也是安定繁榮的必要條件，更是美國在西太平洋的關鍵利益。面
對亞太經濟與安全形勢出現結構性變化之際，凝聚新國防戰略共識，進而有效掌握建軍方
向，並逐步化解兩岸長期敵對思維，方可以讓台灣在美陸日競合架構中找到適切的著力之
處！
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對日前中央研究院經濟研究所公布民 103年台灣經濟成長率預測時，提醒必須注意超額儲蓄偏高問題，籲請政府正視。根據主計總處的資料，近年來台灣超額儲蓄持續攀升，去年將近一點三五兆元，今（103）年可能提高到約 1.6 兆元，超額儲蓄率估計上升到 10.75%，創下 1989 年以來的新高。觀察近年來台灣儲蓄率的變動，企業儲蓄率所占比重攀升，家庭儲蓄率持續下滑，此意味著企業獲利之後，用於新增投資的比重下降，亦即投資心態偏向保守。也就是說企業與家庭所得未能將剩餘資金轉化為投資。這項警示顯現超額儲蓄閒置為「死錢」，唯有改善民間對經濟環境的預期，方能促使「死錢」活化為資本提升經濟發展。因一旦國內資金未能透過投資轉化為資本，也未能用於消費，對GDP 將造成不利的影響。面對國內經濟持續低迷，政府應採取適當的貨幣政策與投資誘因，將企業與家庭閒置資金導入有利於經濟成長的投資，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民儲蓄是指未被消費掉的所得，包括家庭儲蓄、企業儲蓄及政府儲蓄，國民儲蓄淨額裡
近七成來自家庭部門，因此家庭消費的冷熱，便決定了一國儲蓄的高低。通常家庭消費下
滑，儲蓄便升高，儲蓄率（國民儲蓄占 GNP 比率）自然也同步上升。儲蓄升高是好是壞？
得視儲蓄能否導入投資，若能導入民間投資（不是投資股票），自非壞事。但超額儲蓄愈
高表示有更多儲蓄難以導入投資，意味資金閒置嚴重，就不是好事，根據主計總處的資料
，近年來台灣超額儲蓄持續攀升，去年將近 1.35 兆元，今年可能提高到約 1.6 兆元，超額
儲蓄率估計上升到 10.75%，創下 1989 年以來的新高。
二、超額儲蓄率升高，主因是民間投資衰退的速度，遠大於整體經濟衰退速度，超額儲蓄率過
高，代表閒置資金過多，國內資金無法被充分利用。而事實上民間其實是有豐沛資金，但
受到景氣不振、前景不明等影響，企業不願投資，導致超額儲蓄率飆高，景氣惡化加上投
資活動停頓，導致超額儲蓄率飆高，政府雖已推出多種提振景氣措施，包括將促產條例擴
大適用業別，欲誘發民間投資，但顯然成效未如預期。國內面臨史上最嚴重的經濟衰退期
，提振消費、投資信心，仍為走過黑暗期的首要之務，政府唯有積極改善民間對經濟環境
的預期，方能促使「死錢」活化為資本提升經濟發展。
三、儲蓄率減去投資率即為超額儲蓄率，一個國家的超額儲蓄率越高，代表這個國家閒置資金
越多。就國內生產毛額（GDP）而言，GDP 為民間消費、民間投資、政府支出與進出口順
（逆）差的加總，一旦國內資金未能透過投資轉化為資本，也未能用於消費，對 GDP 將造
成不利的影響。值得注意則是，2010 年企業儲蓄占國民儲蓄淨額的比重達到 55%，2011 年
則將近 50%。但在五年前，企業儲蓄占國民儲蓄的比重卻僅約三成。此一數據意味著企業
獲利之後，用於新增投資的比重下降，亦即投資心態偏向保守。再則；對若干家庭來說，
儲蓄率下滑的原因在於實質所得停滯不前，以目前所得用於未來支出的能力降低，顯示除
部分家庭入不敷出外，另也顯示「好野人（富人）」在消費之餘的投資意願亦屬低落。
四、本席以為；降低利率讓台幣匯率貶值，企業與民間將資金存在銀行誘因降低，可能驅使閒
置資金轉為投資，但也可能導致資金外流，對台灣經濟整體損益不容小覷。若從改善台灣
投資環境層面著手，則能提高企業與家庭的投資意願，坐擁游資的企業與家庭可以透過投
資增加財富，也可因此增加台灣的就業機會與薪資水準。面對台灣經濟低迷，政府應即採
取適當的貨幣政策與投資誘因，將企業與家庭閒置資金導入有利於經濟成長的投資，方有
利國家整體經濟發展。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對社會整體型態的改變，不論從個人、家庭甚至社會的需要，代理孕母的環境已事實形成，但政府卻仍未積極以應，籲請正視面對。民國 96 年制定《人工生殖法》規定，接受人工生殖的受術對象必須是夫妻，且不論是人工受孕或是「試管嬰兒」，都必須在妻子子宮孕育生產胎兒。「借腹生子（女）」必須仰賴代理孕母，其生殖方式可稱為「代孕生殖」，已超越現行《人工生殖法》規範。在透過代理孕母「借腹生子（女）」情境下，上下兩代直系之間雖有血緣關係，但子女並非血緣上母親所生，此乃社會道德及家庭倫常觀念一大躍進，此一觀念已能被多數民眾接受。然代理孕母最可能出現的弊病，在於代孕者對提供懷孕的子宮可能形成物品化，代孕者懷孕期間的養生、養胎、醫療、產檢、生產費負擔。如果委託夫妻在代孕者懷孕期間離異，代孕生產的嬰兒歸屬問題等等，猶待爭取共識，但此議題已不容政府迴避，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 1996 年草擬《人工生殖法》至今，代理孕母爭議已長達近 20 年，也就因為代理孕母爭
議未解，致 2001 年通過的《人工生殖法》未將代理孕母納入。目前衛福部草擬的修正案，
以 2012 年 9 月的「代孕制度公民審議會議」所達成的共識為基礎，其共識如后：不孕者雙
方或單方，只要精卵健康即可找代理孕母、兼顧三方（委託者、代孕者、小孩）權益、政
府積極介人、無償代孕（可給予必要費用，但非工作報酬）以及要有居間機構。
二、台灣女人連線批評，政院版本的草案，將代孕簡化成提供子宮，把女人的子宮當成不孕夫
妻的生產工具。所謂的定型化契約，更是將代孕看成消費行為，女人身體被商品化。亦特
舉活體器官捐贈為例，限定五等親以內才能捐贈，就是為了防止階級的道德風險，何況器
捐是為了救命。代孕不只讓孕母承擔階級道德風險還承擔健康風險。勵馨基金會也表示，
基本上只有高社經地位的女性才有資本找尋代孕服務，就算無償，問題還是存在。在內外
婦兒四大皆空，醫療推動自由經濟、公司化經營，救美不救命的時代，代孕有可能不被商
品化嗎？甚至兒福聯盟也質疑，難道我們要讓孩子以為，懷我的不是我媽、提供卵子的也
不是我媽，付錢的人才是我媽嗎？顯然社會異議聲仍紛。
三、物化、工具化的批評，是造成代孕法規裹足不前的主因。科技進展已到了足以予不孕者有
希望又能更具安全的保障，如果不去規範，反而是放任孕母成為受害者。光憑物化女性而
反對，是不能「將心比心」者的論述。政府朝開放代孕的方向努力，是面對事實，務實解
決問題的應有態度，不可諱言；在執行的細節上是仍有些必須再周全考慮的細則，但不能
因噎廢食，因而止足不前，這對不孕父母來說是不公平的。
四、開放代孕的國家，大多規定孕母是生母，委託人（受術夫妻）再透過收養成為父母；但政
院的草案規定胚胎植入當下，委託人即為生母。孕母不具生母身分，權益恐受損。以人工
流產為例，孕母不是胎兒生母，所以不受《優生保健法》保障。鑑此；關於孕母的權益必
須用法律規範，不能由定型化契約或行政命令解決。孕母懷的雖然是別人的孩子，但孕母
的人工流產權、身體自主權及隱私權都必須有周全的保障。
五、在代孕的報酬上，政府傾向於將代孕視為無償行為，其理由是不開放商業代孕為了避開剝
削，但實務面言；商業代孕才容易找到孕母。在無償代孕國家，如英國，登廣告老半天找
不到代孕者，結果只能請姊妹或母親代孕。且給予孕母適當報酬，反而是保護，可事先制
定完善合約；無償代孕反而會導致檯面下交易，變得無法管制。
六、要保障孕母權益，具諮商及過濾功能的中介機構相當重要，因中介機構有把關及諮商的功
能，可篩選孕母，也可篩選不好的受術夫妻。孕母在懷孕過程，極可能會跟胎兒產生情感
聯繫。透過諮商，可讓孕母與胎兒保持距離，有助於減少受術者與孕母在懷孕過程或生產
後發生糾紛。總之；社會及家庭需要代理孕母的環境已經形成，台灣正面臨少子化的衝擊
，衛福部應提出更周延的對案，期能廣泛形成共識，為廣大的不孕症夫妻爭取最大的權益
！
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-02-26

事由：本院黃委員昭順，針對政府施政讓人民無感，政府首長民調跌跌不休，籲請政府認真面對，速謀解決方案。如果說政府施政不努力以赴，相信決不會為政府各級主事者接受，事實上；本席也目睹各級政府官員的夙夜匪懈，犧牲假期的無盡付出，但問題是，為何吃力不討好「人民無感」呢？連個元宵節鬧花燈，都還有怨氣沖沖的人民，藉花燈製作來嗆政府，如果人民都很滿意政府的所為所作，那怎會嗆政府成了全民公事？過去在政治操作上，或許可以顏色、為反對而反對來搪塞，但當政府施政為 80%以上人民不信任時，再找任何理由來詮釋已毫無意義！本席相信政府所有的施政是為人民謀福祉，為國家長治久安的發展而戮力，但是；一個政府若是得不到人民的信任、向心，待失去政權時，縱有再大的理想也是枉然。其實；民眾是謙卑的，要的並不多而僅是「安」、「飽」，政府施政若都能以同理心的依法行政，能依法有據站在人民立場的活用規定，相信就不會讓人民覺得政府的冷默和不知民間疾苦，政府在處理民眾相關的問題，除了考量法的因素，也要注意情理的灰色空間，當然底層公務人員可能無法承擔不依法辦事的圖利責任，但若有灰色空間或彈性空間時，政府機關首長若能有擔當，以同理心態度為民眾解決其困難之處境，政策推行必更加順利也自然會減少民怨，獲得雙贏的施政績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府貫徹法規固然應該，但也因處置不當，往往反遭人民怨懟，事實上許多違法違規問題
坐大，實係政府未積極處理，等到接二連三違法違規出現，就變成棘手問題，例如很多工
業廢水、廢氣、廢棄物造成環境的汙染，就是主管的地方環保局及中央環保署，初期未嚴
格取締，造成嚴重程度擴大，等到人民身心受害才去取締，為時已晚，食品安全問題不亦
復如此。因此；嚴格的說；始作俑者難道政府能免去其責嗎？
二、再以台中市胡市長在媒體政論節目提到他為違建戶接電、為眷村接水的故事，這些施政作
為顯然違反「依法施政」；因法有規定不能為違建戶接電、不能為沒有產權證明書之住戶
接水，但這些住戶都存在多年，胡市長依情況解決他們生活上的需要，至於依法如何處理
違建？需要更長程序處理，以考量民眾日常生活問題為首，社會上應該會贊成這種權宜施
政行為。又如苗栗大埔強拆合法民房，政府敗訴，依法當然可以再上訴，社會輿情卻不支
持上訴，爰此；政府在處理民眾相關的問題，除了考量法的因素，也應要注意情理的灰色
空間，若能以同理心態度為民眾解決其困難之處境，相信才更能爭取民心的認同。
三，有些事件是政府效能不佳所致，例如基隆新台鐵車站，施工一半，經費也花掉一半，才發
現未獲得內政部營建署「特殊建築物」建照，這顯然政府各級相關單位、設計顧問工程公
司及施工營造廠都未盡到責任；又如桃園台鐵高架工程行政院核准下來多年，至今都市計
畫還卡在內政部都委會，致使該重大工程無法順利進行，是否內政、交通及桃園縣的首長
，應先坐下來就爭議取得合理解決，讓內政部都委會盡速完成法定程序，高架工程能順利
展開，因這個工程影響台鐵營運、桃園發展至鉅，政府的責任是應促使相關單位積極作為
，而不是讓它龍游淺水。
四、一個政府若是得不到人民的信任、向心，待失去政權時，縱有再大的理想也是枉然。其實
；民眾是謙卑的，要的並不多而僅是『安』、『飽』，政府施政若都能以同理心的依法行
政，能依法有據站在人民立場的活用規定，相信就不會讓人民覺得政府的冷默和不知民間
疾苦，當然底層公務人員可能無法承擔不依法辦事的圖利責任，各級政府首長、官員必須
在情理法中，用高度智慧去推動施政，若有灰色空間或彈性空間時，更要有擔當，以同理
心態度為民眾解決其困難之處境。使政府又能照顧民眾，又能執行公權力，獲得雙贏的施
政績效，這種貼近民意的施政方式，相信要比『偉大的願景』讓庶民更有所感。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2014-02-26

事由：本院李委員慶華，鑑於今年 2 月 12 日凌晨，台北地區發生規模達芮氏 4 級的淺層地震，屬台北市 26 年來最大地震，其震央靠近大屯火山區及斷層帶。雖無重大災情，卻造成大台北地區約 700 萬居民心理恐慌。而運轉中之核一、二廠均位在斷層帶上，如發生火山爆發或複合式災難，進而引起核安事故，勢必造成重大傷亡。為保障大台北地區人民生命、財產安全，要求政府針對重大天災、複合式災難，儘速研擬大台北地區防災疏散及安置計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大台北地區約 700 萬人口，為台灣政經與軍事要地，運轉中之核一、二廠，其位置靠近斷
層帶且鄰近大屯火山。根據國科會大屯火山觀測站資料，212 地震是大屯山火山活動與斷層
錯動導致，另據中央氣象局統計 2001 年至 2012 年 12 年的觀測資料顯示，臺灣地區平均每
年約發生 22,000 次地震，其中約有 500 次為有感地震，若發生火山爆發或複合式災難，恐
波及台北市、新北市地區約 700 萬居民，惟至今仍未見政府單位有相當疏散及安置計畫。
二、2 月 12、22 日台北與宜蘭地震，短短一個月內連兩次規模 4 級以上地震，加之去年十月汐
止地震規模亦達 5.2 級，台北盆地是地震的高風險區，除西邊有數條斷層，北邊還有未進入
休眠期的大屯活火山群，東側則有板塊運動的脆弱地帶。短短半年，接二連三的地震發生
在台北盆地周遭，政府僅以「正常能量釋放」等語說明，豈能穩定人心？
三、面對大台北地區可能因地震引發之複合式災難，在政府「救災視同作戰」的政策指導下，
根據國防部資料，國軍各作戰區可供使用的臨時收容安置災民營區，含離島地區計 111 處
，總計全台灣可收容 5 萬 3,512 人，而大台北地區近 700 萬人口只能收容 4,029 人，換言之
，每 1,650 人才有 1 個安置空間，顯與實際需求相去甚遠，不符合民眾期待。
四、據此，除為確保大台北地區重要政經中心運轉無虞外，本席要求政府相關部門，針對重大
天災、複合式災難等儘速研擬大台北地區防災疏散及安置計畫，以保障人民生命、財產安
全。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2014-02-26

事由：本院楊委員麗環，關注 2014 索契冬奧正如火如荼舉辦，台灣也派出三位選手與會，此乃位處亞熱帶國家難得且不易的機會，看著年輕選手為國爭光，亦是深感光榮。本次賽會，原有一位文彥博選手打算參與冬奧的雪板項目，然因經費及訓練的因素，致使與本次賽會失之交臂。本席以為台灣是個自由民主、繁榮興盛的國家，尤其馬總統熱愛運動，更屢屢推廣全民動起來，本席亦每日有慢跑的習慣。故此，給予有潛力的年輕人參與賽事的機會便是國家應努力的部分，尤其奧運會是台灣展現國力及綜合實力的絕佳機會。本席要求教育部及體育署應對於奧運及亞運的競賽項目多加推廣，並且給予經費補助及鼓勵選手們參與賽事，尤其是冬季奧運部分。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣出生的文彥博，17 歲那年在智利面對種族歧視，加上叛逆的青春期，讓他生活周遭
充滿誘惑與危險，直到他參加佛光山冬令營，接觸雪板運動。透過運動，文彥博漸漸融入
當地生活、結交更多朋友，透過當翻譯、模特兒來支持他雪板的花費，當上滑雪場的教練
，到大陸參與台商公司的雪板開發、測試，還成為公司贊助的運動員。
2009 年冬季世大運在大陸哈爾濱舉行，「我既然人已經在大陸，何不一試？」文彥博
透過中華民國滑雪滑草協會的協助，首度披上中華隊戰袍，他認為，自己很幸運可以把興
趣當成生活的一切。2014 年冬季奧運將在俄羅斯素溪舉行，儘管文彥博去年一度因運動傷
害摔到脊椎，差點半身不遂，但他仍勇敢追夢。「我希望自己的故事可以激勵年輕人。」
文彥博表示，他回到台灣發現現在人缺乏衝勁，加上身為台灣人的使命，是他堅持踏上運
動最高殿堂的動力。
二、教育部體育署 102 年度補助全國性亞奧運單項運動協會經費總表
編              號   協             會   補     助   經         費
1-41 項（略）
42                       滑冰                        1,100,000
43                       冰球                        1,000,000
44                     滑雪滑草                        1,200,000
45                     雪橇雪車                        1,500,000
有關冬季奧運項目經費，僅只四項，剩餘項目為亞奧運的夏季賽事，經費差距甚大。因台灣
位處亞熱帶，冬奧選手訓練場地受限甚大，常需移地訓練，體育署應再次審酌各運動項目的實際需
求後，調整經費方為妥適。
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2014-02-26

事由：本院楊委員麗環，日前知悉台鐵與台北市政府針對台北機廠的改建案提出規劃，預計要建設為美術館、商場及住宅。然本席認為位於高雄的「哈瑪星鐵道文化園區」，利用閒置的臺鐵高雄港站貨運站場，以鐵道博物館場域的概念規劃，開館三年來已經吸引二百萬旅次，而且有將近三分之一是來自港、日、韓等地的自主旅遊背包客，整體的觀光效益遠比現今規劃還來的好。又台北機廠的歷史和文化價值實台灣少見，如果能完整保留為台灣鐵道博物館，將為台灣百多年的鐵道做最佳的見證與保存。故此，本席要求台鐵應重新與台北市政府另訂台北機廠後續利用規劃，將該地原址保留為台灣鐵道博物館。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、位於高雄的「哈瑪星鐵道文化園區」，利用閒置的臺鐵高雄港站貨運站場，以鐵道博物館
場域的概念規劃，開館三年來已經吸引二百萬旅次，而且有將近三分之一是來自港、日、
韓等地的自主旅遊背包客。
以近代文明發源地及產業遺產為展示主軸的鐵道文化園區，為什麼可以吸引這麼多人？並
且這個月在聯合國環境規劃署主辦的「二○—三國際宜居城市」奪下金牌大獎，躍居世界
第一。
依據交通部觀光局的公開資訊，二○—二年臺北市立美術館進館數不到三十四萬人，
國立歷史博物館七十一萬人，國立臺灣科學教育館二三二萬人，高雄市立美術館九十九萬
人。
台灣的美術館何其多，美術館裡面冷氣很強，氣氛很好，但是離開美術館，外面的街
景，我們居住的環境卻還是一樣「不美術」。台北市政府卻要把珍貴的鐵道遺產臺北機廠
，拿來再開一個「美術分館」，難道公共文化場域只有美術館這個選項？其實背後真正的
原因是，美術館這個議題，對周邊豪宅價格的推升效果卓著，滿足了房地產開發者的利益
。
國際間對於美學價值的看法已經漸漸改變，希望台北市民的美學品味，和重視生活的
、有機的、環境的文化新價值接軌。浪費三十八．五億元在臺北美術分館工程，還是以五
億元把臺北機廠做為具有國際特色的國家級鐵道博物館，這是台北市民的智慧抉擇。
謝明勳（作者為中華民國鐵道文化協會會長）
二、勿讓「台北宣言」自打耳光
國際工業遺產保存委員會大會去年第一次來亞洲，於全台第一所工業學校北科大舉辦
，並發表「台北宣言」，要在國際公約與宣言的基礎上，建立亞洲工業遺產網絡。台灣本
可能領導這網絡，但諷剌的是宣言所在地的北市府，似乎在加速唾棄市中心的工業遺產。
北市府原已指定台鐵台北機廠部分建築設施為文化資產，但遺憾的是，對其規劃是要
蓋美術館、商場及住宅。這種規劃不當，因為：
(一)文化部及北市府去年大力支持工業遺產保存大會，也認同「台北宣言」；都發局長還參
加開幕記者會。政府不要說一套做一套，自相矛盾。
(二)只保有建築外殼與部分鐵軌，不足以妥善保存產業文化資產，還需糸統性及尊重原用脈
絡地保存機具、文物、檔案，及無形的技術、操作方法。
(三)台北的各項工業史蹟即將消失殆盡，華山及松菸殷鑑不遠，市府宜懸崖勒馬，保留所剩
無幾的工業遺產。「台北宣言」強調新用途不能犧牲工業遺產的核心價值，而改為美術
館就是犧牲工業遺產的核心價值。自稱科技業發達的地方，怎麼首都連技術類的博物館
都沒有？如何彰顯及傳承工業價值，培養下一代科技人才？
(四)台北若想成為有特色的國際都會，必須重視自己的歷史；更有責任以百餘年全台首府的
身分記錄現代化的歷程。從台北開始的鐵道文化是最好的見證。台北機廠宜設為交通科
技博物館，以典藏展示相關文物、機具、歷史與技術為主，輔以相關商業及文創活動，
創造新的經濟與文化價值；兩者相輔相成，但主從分明。
(五)先進工業國的市中心，常以工業遺址為產業博物館，佳例甚多：柏林的技術博物館保留
兩個扇形車庫與設備；維也納技術博物館蓋在鐵道旁；布拉格的馬薩理克車站部分劃歸
技術博物館；京都有梅小路蒸汽火車博物館。
當二○—四年亞太遺產暨旅遊鐵道組織大會在台北召開時，我們會希望與會國際人士
參訪台北機廠的拆毀過程嗎？目前的規劃正讓「台北宣言」賞我們自己耳光。
陳政宏（作者為成功大學糸統糸副教授兼博物館副館長）
第8屆第5會期第2次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2014-02-26

事由：本院楊委員麗環，有鑑十二年國教上路在即，對於應屆的國中畢業生影響甚鉅。延長九年國民義務教育，對於多數學生固然為好，然對於部分志不在學業的學生，十二年國教對於他們只是煎熬的延續。本席留學歐洲多年，深知德國、瑞士和奧地利等國家所推行雙軌制教育的成功經驗，德國對於職業教育的著力甚深且久，從高中、大學時期便結合企業，推行產學合一，讓學生實務理論並重，畢業後擁有一技之長，且為企業所用。故此，本席要求教育部參考德國經驗，強化推動高職及科技大學與企業產學合作，透過平日的實務與理論的結合，讓學生在畢業後得以與企業實務無縫接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雙軌制度是學校教育與職場教育並行的教育制度。學生對未來職業上所需知識同時在學校
及職場兩地接受教育。專業性理論及一般性訓練在學校，與職業實務相關的教育，由企業
提供。對象原以高中生為主要對象，但現已逐漸推廣到專科大學及一般大學。同時有意願
接受雙軌教育的大學生比例繼續增加中。德國各學校的職業教育，按德國《聯邦職業教育
法》，依各邦教育計畫推動，並接受各邦教育單位的監督。學校裡教育採集中授課方式：
每周 12 小時或 2 天的課程，包括專業理論課程及一般課程。其餘 3-4 天時間留給學生到職
場接受實務教育。
企業裡的實務教育，依據教育訓練內容及各邦規定，必須先由企業提出參與雙軌教育
訓練意願，以及完整教育訓練計畫，一周提供 1-2 天或 3-4 天實務教育訓練。這種雙軌制度
的優點，可免除一般畢業生初次面對職業時的衝擊，節省整個教育時程，這些進人職場的
新手可獲更高待遇及良好升遷機會，負責訓練企業也得以多了解未來的工作夥伴。
德國雙軌教育制度 1969 年起步，如今廣受年輕學子青睞。目前愈來愈多高中畢業生，
在接受大學教育一開始參加此種雙軌教育訓練。2007 年全德已有 24,000 家企業提供大專學
生雙軌教育訓練計畫，而超過 55%以上德國企業願意參與雙軌教育訓練。
目前德國企業與大專院校共提供 43,000 個雙軌教育訓練機會。如在專科學院 3 年教育
中，參加此雙軌訓練的學生，2 年後即可獲得「財務助理」或「工業推銷員」證照。3 年後
，可得學士學位。如在北德漢堡邦的大學雙軌教育模式，可使某學生在 4 年當中，同時取
得「健康管理」學位及一所醫院健康醫學部門的「採購員」證照。至少縮短一年半教育時
程。目前德國大學的雙軌教育內容，呈現愈來愈多元，並以每年約 10%速度成長。
歐洲金融危機衝擊世界各國經濟，造成無數企業倒閉，失業人口大增。首當其衝的是
年輕人。近年來德國在世界不景氣當中創造有史以來最輝煌的經濟發展與最高就業率，與
德國重視理論與實務的教育制度有必然關係。
二、教育訓練是未來一個良好的投資。一個良好的教育訓練，讓年輕人的未來呈現坦途，教育
對個人以及對社會的重要性自不待言。德國教育制度的核心是雙軌制職業教育，經由這個
企業與學校的組合，來培養個人的專業能力，經由完整的教育與訓練的過程造就出來的專
業技術人員，綻放出他自己未來的職業願景。全球化的日益普及，經濟發展和社會變遷的
進展下，也改變對於專業人員知識與能力資格的要求。國家整體經濟與國際勞動市場與商
業之間的關連，以及科技的創新與人口增長的變化，職業教育的內涵必須持續的更新，以
符合時代的需求。
然我國早就放棄五專技職教育，皆改為科技大學或大學，使人人讀大學及研究所。但
學校教育與實務往往嚴重脫節，產業界苦於難找有實務經驗的基層技術人員及幹部，而學
生在大學待 4 至 6 年才開始接觸實務界，往往無法適應職場需求，使畢業生躊躇不前。「
延畢」是目前大專院校裡流行的新名詞。
近年政府雖了解到大專教育與實務脫節的嚴重性，改變大學評鑑的態度與辦法，鼓勵
各大專院校發展特色，重視學產合作，不再以研究型國立大學為唯一發展指標。問題是，
只靠評鑑與鼓勵恐難解決目前學校教育與產業脫節的根本問題，遑論解決年輕人大量失業
及待遇過低的問題。面對國際競爭壓力，我們需重新思考全方位的大專教育與變革。德語
系國家可提供我們完整而具體的參考資料與成功案例。