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第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對台灣經濟在馬總統第一個任期內，即面臨兩次重大危機。無論是二○○九年的全球金融海嘯或二○一○年起的歐債危機、美國二次衰退疑慮等，台灣經濟均遭到重創，而馬政府皆束手無策，只是靠著國際資金大流動的挹注，拉抬股市與房地產行情，營造經濟復甦的假象。而馬總統第二任期面對的台灣經濟更大的危機就是對中國形成嚴重依賴，有如糖尿病患者，必須仰賴中國施打胰島素續命，而四大產業的太陽能、LED 被中國的不公平競爭幾乎打垮，DRAM、面板則被南韓遠遠拋在後面，奄奄一息，若是馬政府還不能拿出有效政策，台灣經濟恐將走到末路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來全球股市普遍大漲，尤以美國最為強勢，道瓊指數與 NASDAQ 頻創波段新高，而日本
股市歷經去年三一一強震，表現依舊亮眼，連陷在歐債危機中的歐洲德英法三大股市，均
由谷底大幅回升，而台股也沒有脫隊，在上週突破年線與整數關卡反壓，站上八千點。台
股去年開高走低，很多投資人損失慘重，今年出現一波可觀的反彈，固然讓不少投資人解
套，但恐怕會讓民眾產生經濟好轉的錯覺，甚至馬政府以此作為政績，到處吹噓，忽視當
前嚴峻的挑戰與困境。
二、其實此波全球股市大反彈，並非經濟基本面改善，而是主要國家採取印鈔救市的資金行情
所推動。上一波印鈔之主力在美國與中國，美國採取了兩階段的量化寬鬆，對市場挹注兩
兆五千億美元，中國則以擴大內需之名釋出四兆人民幣。此波美國可能不再實施第三階段
量化寬鬆，但其他國家卻取而代之，而且規模更大。歐洲央行、英國央行、日本央行以長
期再融資操作（LTRO）、購買資產、調降存準率等名義，共釋出約兩兆八千億美元。如此
鉅量鈔票的釋出，一方面挹注市場流動性，一方面則提供低成本的資金給陷入危機的金融
業，但因投資意願仍然不足，並無法透過放貸製造乘數效果，提振實體經濟，反而是金融
與商品市場受資金大潮之助，投機炒作之風盛行，出現可觀的行情。而國際資金更瞄準新
興市場，這也造成新台幣大幅升值與台股的大漲。因此台股大漲，並不意味台灣經濟已走
出連續三個月景氣藍燈的谷底，只是豐沛的資金動能所致。
三、台股上漲並不能反映台灣的經濟基本面，當前台灣經濟情勢之險峻，實乃前所未見。首先
，台灣以中國為主要出口區域，絕大多數的海外投資亦集中於中國，但中國卻出現經濟成
長減緩與產業轉型的困境，使得台灣對中國之投資充滿高度風險。尤要者，中國的工資、
環保，與社福成本大幅增加，令那些因為中國的低生產成本而西進的台商，將面臨嚴重的
挑戰。不僅如此，中國扶植重點產業均不惜採取國家資源大力補貼、租稅優惠、行政支援
等，造成不平等競爭，讓其迅速崛起，卻打擊其他國家的相關產業。最近，台灣的太陽能
與 LED 產業，就是在中國的不公平競爭下，市場秩序遭到破壞，價格崩跌，一夕之間由明
星產業淪為「慘業」。而馬政府罔顧向中國傾斜的風險，繼續擴大 ECFA 的政策，將台灣
經濟與中國綁在一起，而在擴展其他市場，以及自由貿易協定的推動上，則一事無成。
四、再者，馬政府的產業政策既缺乏方向，更無執行力。過去積極扶植兩兆雙星產業的面板與
DRAM，如今產業前景暗淡，虧損累累，申請紓困協商之債權更高達三五四七億元，一旦破
產關廠，不但產業垮掉，更將衝擊銀行體系。而屋漏偏逢連夜雨，全球 DRAM 第三大廠日
本爾必達聲請破產保護，更意味台灣的 DRAM 產業走到了生死存亡的關頭。此刻，曾經誇
下「不救 DRAM，就不配當總統」豪語的馬英九總統，卻不再對如何因應產業之劇變，展
現具體的行動與政策方向，因此相關產業只能自求多福，自生自滅。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對國內爆發高病原性禽流感，政府農政單位一口氣已經撲殺了近六萬隻雞。雖然農委會防檢局長已經請辭下台，但從事件發生過程來看，農政單位防疫螺絲鬆動的太不像話！早在去年 12 月民間調查人士寄出染病雞隻的對象也包括當時的農委會主委陳武雄，他應負的責任也應該適當釐清。而從美牛案開始就「神隱」多時的現任主委陳保基也該展現政務官的擔當，給民眾一個說法吧，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這波禽流感疫情之所以讓人震驚的主因，並非是已經從禽鳥類跨界傳染到人類，真正令民
眾擔心害怕的，是政府相關單位的防疫心態。首先，疫情並非農政單位發現，而是靠民間
個人的力量先嗅出不尋常跡象，鍥而不捨的追蹤、調查、示警，而後農政防疫單位才慢吞
吞的從否認、反駁到承認。然而，民眾示警早在去年十二月就提出，但在防疫單位的輕忽
之下，直到今年二月才驚覺大事不妙，開始撲殺病雞。
二、三個月的防疫空窗期，足以讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，也增加病毒變異、提高跨界
傳染的機率。這是很普通的常識，沒有幾個老百姓不知道。但是，咱們的防疫官員果真是
因為「藝高人膽大」心態作祟嗎？面對全球視為重大傳染病的禽流感，竟然如此漫不經心
，自己怠忽職守不說，連民間都把資料送到手上了，還能一再否認。這種表現傳到國際上
，台灣還有什麼理由再去遊說別人支持我們加入聯合國世界衛生組織（WHO）？
三、防疫單位自我解釋的理由是，民眾示警後，曾經調查彰化病雞場，雖然在實驗室裡分析証
實雞隻感染的是高病原性禽流感病毒，但養雞場的雞隻死亡率太低，不符合高病原性病毒
的條件，因此沒有採取應有的防疫措施。這個理由，表面上言之成理，但經不起專業檢驗
。就最先進的防疫觀念而言，「世界動物衛生組織 OIE」（地位相當管理人類健康的 WHO
）已經重新規範禽流感流行與否的定義。只要實驗室病毒化驗是高病原性，或者雞隻感染
實際死亡率偏高，二者有其一，就可以確認已經發生疫情。但農委會防檢局死抱著舊有認
知，認為一定要二者兼具，才能說有疫情發生，如此抱殘守缺的心態，社會還能信任其防
疫能力嗎？
四、近年天災、疫情不斷，馬英九總統屢屢掛在嘴邊的一句名言就是「料敵從寬，禦敵從嚴」
的八字訣。意思是，蒐集資料判斷災情、疫情，要盡可能擴大範圍，一絲細節都不態輕忽
；防疫、救災則要採取最高的標準，盡力求全，減少民眾生命財產的損失。但以這八個字
來看農政單位這次的表現，是澈底的不及格！這波禽流感疫情的病毒是 N5N2，主要傳染雞
隻，尚不致傳染給人類。但就疫情而言，如果去年底政府有足夠的警覺心，病毒感染範圍
可能可以圍堵在彰化一地。如今，台南、南投相繼也出現疫情，這筆帳該算在誰的頭上？
大家都看得很清楚。
五、目前政府的災害控管包括雞肉產品暫停出口，雞農立即面臨六億元的損失；後續如果出現
疫情擴大，國內消費市場是否接著淪陷，還未可知，雞農已經提心吊膽挫咧等。而有專家
認為，甜點提拉米蘇是生雞蛋製成，民眾也不宜多吃。這些訊息的出現，絕對會影響食品
消費市場，這些損失本來可能不必然發生，但現在卻在社會造成恐慌。
六、究責懲處是馬英九總統的三項指示之一，從這一波疫情發展過程看來，即使防檢局長下台
，就夠了嗎？民間調查人士寄出染病雞隻的對象也包括當時的農委會主委陳武雄，他應負
的責任也應該適當釐清。而從美牛案開始就「神隱」多時的現任主委陳保基也該展現政務
官的擔當，給民眾一個說法吧。馬政府困在美牛風暴中，尚且不得脫身，又因農政單位行
政怠惰而惹出禽流感風暴，行政院農委會已經重創公權力的形象以及民眾對防疫的信心。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對全球第 3 大記憶體公司爾必達（ELPIDA）於 2 月 27 日聲請破產保護。而行政院目前設置的「國際經濟景氣因應小組」，只是消極因應國際經濟景氣的變動，並沒有從最根本的經濟成長與產業發展策略做澈底的檢討修正。本席認為，金融海嘯之後，全球經濟勢力重組，我國的產業政策也該展開全新的規劃，才能提前因應瞬息萬變的國際經濟局勢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現任經建會主委尹啟銘表示，當年在金融海嘯下，國內幾家 DRAM 大廠都搖搖欲墜，政府
考慮由國發基金出資 81 億元成立「台灣創新記憶體公司」（TIMC），與爾必達合作開發新
技術，在台研發後利用台廠的產能，如果 TIMC 能成立，台日可創造雙贏，現在則變成雙輸
。尹主委這些話，乃是感慨「早知如此，何『不』當初」。然而，反對此論者則認為，爾
必達在三年前接受日本政府上百億元台幣的金援後，今日仍走入破產保護一途，較爾必達
更缺技術基礎的 TIMC 即使與爾必達合作研發，就能使爾必達不致有今天嗎？後者持則是「
早知如此，何必當初」的論調。
二、事實上，爾必達在 2012 年主流製程已由 45 奈米升級至 30 奈米，且 20 奈米製程也已近研
發完成階段，原預計於 2012 年下半年導入 25 奈米製程量產；另外，對於如 TSV（3D IC）
等次世代 DRAM 技術研發亦不遺餘力，製程技術水準直逼三星電子。2011 年爾必達於全球
DRAM 市場市佔率達 13%，MOBILE DRAM 全球市佔率亦達 17%，皆居全球第 3；然而，
由於遲遲未有快閃記憶體（NANDFLASH）產品線，而 DRAM 價格自 2011 年第 1 季持續
下滑，加上日圓匯率自金融海嘯以來持續升值，影響其出口動能，在歷經連續 5 季虧損之
後，終於無法支撐，只好聲請進行重整。
三、從爾必達邁向破產保護的過程可以看出，技術固然極其重要，但「產品配置沒有符合市場
需求」，「價格不具競爭力」，這兩者才是讓爾必達這個巨人跌倒的主要原因。尹主委認
為當年只要爾必達的技術加上台廠的產能，就能讓台日雙贏，但以現在的時空環境觀之，
即使當年的構想實現，結果只是徒然導致 DRAM 供過於求的現象更嚴重，價格更為下滑。
另外，以經濟部資料計算，今年一月底新台幣兌美元匯率較 2008 年金融海嘯時升值約
9.86%，日圓則升值 15.48%；換言之，爾必達與台廠合作，即使 DRAM 全部從台灣出口，
減少匯損的效益只有單價的 5.6%左右，也難挽回大局。因此，爾必達之困境主要在於產品
配置失當，並不在於技術，也不全然是 TIMC 計畫流產所致。
四、政府相關部門應藉此機會，澈底檢討台灣產業政策未來何去何從。多年來政府一貫的經濟
成長與產業發展策略都是以出口帶動成長，而以電子產業作為出口主流，另以偏低的匯價
協助電子業及其他出口產業提高價格競爭力，產生貿易出超，藉此帶動經濟成長與外匯存
底的累積。這樣的過程與結果看似十分理想，然而 2008 年的金融海嘯，打亂了全球的經濟
秩序，因此成長與發展的策略應有全面檢討的必要。
五、金融海嘯過後，原本全球市場的美國和歐盟經濟復甦遲緩，仰賴美國及歐盟市場甚深的中
國、日本、台灣、韓國等首當其衝。日本則禍不單行，一方面最重要的歐美市場需求不振
，再加上日圓大幅升值，使其出口競爭力嚴重衰退，更因去年 311 震災，使日本經濟雪上
加霜。韓國則與歐盟、美國完成 FTA 的簽訂，將主要市場的貿易障礙一一消除，未來「東
協加 3」生效之後，幾乎各大市場的「路障」都被移除，台灣與韓國的競爭也將更辛苦了。
六、本席認為，行政院目前設置的「國際經濟景氣因應小組」，只是消極因應國際經濟景氣的
變動，並沒有從最根本的經濟成長與產業發展策略做澈底的檢討修正。回顧台灣成長與發
展的策略軌跡，在政府播遷來台初期，經濟發展策略是「進口替代」，培植國內產業生產
進口替代品；隨後轉為「出口擴張」，讓本國產品打進國際市場，接受國際競爭的挑戰，
因此多年來對特定產業給予優惠貸款及租稅減免，促成電子業成為今日出口與成長的主要
動力。然而，多年來多數電子業一直處於「微笑曲線」的底部，尤其是雙 D 產業，高投資
卻低毛利，形成今日產業及金融尾大不掉的難題。金融海嘯之後，全球經濟勢力重組，我
國的產業政策也該展開全新的規劃，才能提前因應瞬息萬變的國際經濟局勢。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對政府國安單位研判，中國在台的情蒐作為，有可能已由「情報點」提升為「情報站」，並進行有計畫、有系統、有組織地在台刺探及蒐集情報。相反的，台灣內部因為兩岸關係變化及國共軍混淆而使保密警覺低落，在人員情報蒐集不積極，形成兩岸諜報戰的不對稱發展，若不尋求對策，未來可能影響國防安全。本席希望國安單位應該採取更積極的行動，儘速修補現已漏洞百出的情報網，以確保台灣安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍正在建構中的長程預警雷達機密資料，被一位空軍蔣姓上尉透過其擔任台商的叔叔，
轉交給中國，爆發另一次的共諜案。美國協助我國建構的長程預警雷達，各系統介面連接
去年經過初步測試沒有問題，預計包括陣地設施、系統整合將在今年十一月完成。此型預
警雷達功能比美國現有的雷達系統要更提升，可偵測與追蹤長短程彈道飛彈、巡弋飛彈等
；若中國發射飛彈，可多出幾分鐘預警及反應時間，可以有效強化我國空防能力。
二、然而，如果因此次共諜案讓中國有效掌握長程預警雷達的參數等機密資料，這個總經費三
百多億新台幣，空軍為了保密取名代號「安邦計畫」的長程預警雷達，將成為廢物。這不
僅是國防預算的投資浪費而已，與此雷達有關的飛彈防禦及防空作戰的作戰連結，甚至整
個指管通電情間偵系統運作，都將為解放軍所掌握。連帶的，原本可與美國情資共享的合
作，或是國軍三軍聯合作戰指管體系的整合，必須因應此次共諜案而重新檢討。
三、平心而論，此次空軍上尉洩密案件與上次業管陸軍通資電科技少將洩密相比，其嚴重程度
相對較輕。但問題是，一位高階軍官的洩密可以歸咎於其本身對於前政府意識形態不認同
，喪失對中國憂患意識，因而被金錢與女色誘惑而誤入陷阱。但這次是一位年輕的軍官而
言，其政黨意識形態應該不明顯，但仍舊依然被利用成為共諜，恐怕是因為兩岸關係和緩
，導致敵情觀念淡薄，加以個人價值觀偏差，敵我不分，保密警覺不高，才會洩漏國防機
密。
四、事實上，不論兩岸關係如何變化，為了維護國家安全，情報作戰與偵蒐都不應該停止。尤
其中國對台情蒐反而因為兩岸開放，似乎有變本加厲的趨勢。而且其偵蒐目標都放在我國
與美國軍售武器項目有關的高科技上，如陸軍博勝案、長程預警雷達、愛國者飛彈等。顯
見其目標，已經超越台海，而是針對美軍。希望透過對台情蒐可以了解美台軍事合作的科
技參數，掌握美國高科技武器的關鍵技術，既可以反制美國武器在台海的運用，又可以竊
取美國高科技武器的機密，突破中國武器研發的的瓶頸。
五、根據日本媒體報導，在一九七九年美國和中國建交之前，臺灣每年都向中國派遣百名甚至
數千名間諜，但前後有一萬多人被捕，共有三千多人殉職。但是台灣對中國的情蒐，則因
為兩岸情勢的氛圍，以及中國屢屢破獲台灣情報人員，使得派往中國的間諜已經後繼無人
。反之，中國情報人員可以假借各種交流、參訪、觀光名義不斷進入臺灣，從容的布建及
連繫在台隱藏間諜，廣布情報網。而台灣僅能透過少數未經過完整訓練的台商進入中國，
所能取得的戰略情報實在有限。而且更嚴重的是，當國軍退役高階將領一再主張，「國軍
、共軍都是中國軍時」，或是兩岸定位同屬一個國家，基層軍官可能會誤認為透過互動或
交付所知悉的訊息給同一國的人，不能算是犯罪或叛國。
六、根據政府國安單位研判，中國在台的情蒐作為，有可能已由「情報點」提升為「情報站」
，並進行有計畫、有系統、有組織地在台刺探及蒐集情報。相反的，台灣內部因為兩岸關
係變化及國共軍混淆而使保密警覺低落，在人員情報蒐集不積極，形成兩岸諜報戰的不對
稱發展，若不尋求對策，未來可能影響國防安全。本席希望國安單位應該採取更積極的行
動，儘速修補現已漏洞百出的情報網，以確保台灣安全。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對新行政院長陳在立法院施政報告提出五大主軸：促進經濟繁榮、實現社會公義、營造永續樂活家園、培育優質人力、以及深化兩岸交流、拓展國際空間，確是建設國家之要務。然而，任何美麗的報告若不能化作具體行動，也只是淪為口號罷了。本席期待陳院長能秉持專業執著，掃除政客官僚虛偽習氣，不畏改革壓力，真正做到馬總統所說的大刀闊斧改革，才能回應國人的真正期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、才剛標榜行動內閣、庶民內閣，但在國人還沒有感受到任何振奮人心的經濟政策之前，吳
內閣的庶民經濟已然劃下休止符。如今，吳敦義所創造的庶民口號已化作過往雲煙，而另
換為陳的「安心內閣」上台，富民經濟與幸福生活的口號，又似燃起社會大眾與媒體的
回響。顯然的，響亮的口號治國依然是政壇不敗主流。但本席更關心「富民經濟」實質內
涵究竟為何？又是否能夠劍及履及解決當前民眾迫切的生存痛苦，而為國家開創迥然不同
新貌？
二、眼前歐債問題已影響全球經濟，陳院長以比吳前院長更完整的財經資歷接下行政院長重擔
，被外界喻為財經內閣，也背負著全民對拚經濟的深切期許，新內閣組成的財經團隊也可
謂堅強，馬英九總統要求新內閣成為讓人民安心、放心，並擁有幸福生活的「安心內閣」
，針對經濟衝擊、社會正義與極端氣候等三大挑戰提出因應。陳也宣示要推動富民經濟
，帶領台灣「脫胎換骨、邁向卓越」。我們對陳內閣正視民眾對選前吳敦義內閣之「無
感成長」、「無感復甦」與對生計困境鬱悶的敏銳反應表示欣慰。
三、新行政院長陳在立法院施政報告提出五大主軸：促進經濟繁榮、實現社會公義、營造永
續樂活家園、培育優質人力、以及深化兩岸交流、拓展國際空間，確是建設國家之要務。
然而，任何美麗的報告若不能化作具體行動，也只是淪為口號罷了。本席期待陳院長能
秉持專業執著，掃除政客官僚虛偽習氣，不畏改革壓力，真正做到馬總統所說的大刀闊斧
改革，才能回應國人的真正期待。尤其，在經濟方面的：正義稅制如何徹底改革，讓中產
階級與庶民感受到公平與富足？貧富差距惡化如何改善？所得分配如何合理化？而在投資
動能低迷與實質投資率迭創歷史新低下，如何提高就業能量，創造經濟財富，讓人民安心
工作？又食物與油電瓦斯等民眾切身感受最深的民生物價漲聲下，如何因應照顧弱勢？總
之，「庶民內閣」已經過去，如果「安心內閣」無法解決經濟不公義的根本問題癥結，則
無須奢談「富民經濟」！
四、近日來，含瘦肉精的美牛強力叩關，爭議甚囂塵上，馬英九總統與陳院長雖用「沒有對
美方做任何承諾、沒有時間表、沒有預設立場」來遠離砲火，然而，如此製造對美牛議題
「民主」形象，不但政策沒有撇清，而爭議更未曾稍歇。面對美國對臺軍售、開放免簽、
臺美貿易暨投資架構協定，馬英九對美牛如此複雜的政治與經濟問題，其政策傾向無疑是
欲蓋彌彰。主政者陷入既非主導者，也非仲裁者的尷尬曖昧角色中，任由瘦肉精贊成者與
反對者各持己見，爭議日趨激烈，實為不智，且為不負責任。
五、最近，臺灣首度爆發 H5N2 高病原性禽流感，農委會緊急撲殺近六萬隻病雞，並通報世界動
物衛生組織，令人匪夷所思，農委會隱匿禽流感疫情竟長達兩個多月。H5N2 禽流感病毒雖
不會演變成 H5N1 人禽共通病毒，但該高病原病毒若持續「變異」，也恐怕會發生感染人的
危機。農委會一直隱匿，何竟如此膽大妄為？難道是為政治的總統大選？還是單純的經濟
利益？眼看美牛、禽流感問題暴露的雞犬不寧病灶，陳聲稱要做讓國人安心、放心的「
安心內閣」，這無異一夕間招牌盡砸。最後，本席強調，陳內閣強調富民經濟與幸福生
活，要帶給人民富足的生活，其內涵不僅在有形的財富，更在心理與文化上的富有。期盼
這一切不是強調「庶民經濟」的海市蜃樓；唯有謙卑、負責、光明正大的執政者，才有可
能創造公義的社會與人民幸福的生活。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對馬總統在一月大選當選連任後，相繼發生「禽流雞」與「瘦肉牛」，都是涉及民眾食的安全的切身權益，也攸關畜牧產業的生存發展，更是執政效能的體現，因此看似兩件事，歸結起來是同樣一件事，就是這個政府到底有沒有基本主持這個國家的能力與道德？人民健康現在面對到「禽流雞」與「瘦肉牛」的雙重打擊。馬總統要農委會為「禽流雞」道歉懲處，他自己在開放「瘦肉牛」風暴上對全民「延誤通報」、「惡意隱匿」，是不是更該道歉與懲處？特向行政院提出質詢。

說明：
一、「禽流雞」與「瘦肉牛」，都是涉及民眾食的安全的切身權益，也攸關畜牧產業的生存發
展，更是執政效能的體現，因此看似兩件事，歸結起來是同樣一件事，就是這個政府到底
有沒有基本主持這個國家的能力與道德？沒有能力，會呈現「無政府」狀態，讓人民暴露
於風險社會；沒有道德，就沒有榮譽感與使命感，隱匿欺騙、交易出賣，什麼事情都做得
出來。台灣「選後」雙雙爆發高病原的「禽流雞」與含培林的美國「瘦肉牛」叩關事件，
現在已經證實都是「選前」就存在的問題，為什麼選前「沒事」，在馬英九拿到六八九萬
票後通通「有事」？這是一個非常嚴肅的政治誠信危機。在先進國家，主政者若讓多數人
民產生這種疑慮，是不可能再幹下去的。
二、台灣「禽流雞」爆發，經通報世界動物衛生組織，我國的禽肉產品將停止出口，亦即雞鴨
鵝全體禽肉業者現在都受到了衝擊。回溯整個防疫歷程，高病原禽流感在三年前已為媒體
所披露，但是農委會防檢局始終否認；去年十二月彰化一家蛋雞場出現疑似高病原的死雞
，消息曝光後，防檢局照樣嚴詞澄清，甚至因為是在敏感的選季，農委會當時更威脅提告
，在延遲兩個月後，彰化這家雞場「證實」屬於高病原，但是疫情已經擴散，彰化、台南
、南投陸續淪陷，終至一發不可收拾。
三、這樁昏聵無能的政府表現，箇中疑點重重，不論官員如何辯解，事實不外兩種可能，一是
紀律鬆散，漫不經心，以致「延誤通報」。第二種可能是擔心影響總統與立委選情、選票
，因此蓄意大事化小、小事化無，這就是「刻意隱匿」，那麼牽涉到的層級與範圍就更嚴
重了。依法，這兩種情況涉及瀆職以及刑法一三○條的「公務員廢弛職務釀成災害罪」等
罪嫌，監察院現已主動調查，檢調機關亦應有具體的行動。
四、比對相關當事人的說詞，前農委會主委陳武雄的說明非常令人不解，他證實去年底彰化案
例檢出是禽流感，但未確認是否為高病原？他又說專家小組在二月一日召開首次會議，但
沒有結論，三月一日會議才確認，因此展開撲殺。該問的是：專家小組開會日期誰能決定
？十二月的事，為何次年二月才開會？有沒有人在行政程序上玩把戲？這些問號，檢調不
該立即找人來問嗎？猶記去年大選期間，特偵組對「政治」案件似乎特別有興趣，在大動
作蒐證上效率神速，反觀農委會在今年一月已遭人告發，但是直到全案已經星火燎原，檢
調卻樓梯沒響、人沒下來，昨天三月五日才終於到防檢局去「調閱資料」，這種表現與社
會期待相距實在太遠，有沒有官官相護的包庇嫌疑？
五、「禽流雞」事件，徹底揭露了這個「選舉」政府對人民造成的無比傷害，「瘦肉牛」何嘗
不是「選舉」總統對大家的惡意背叛。選前，馬總統不告知，選票到手，他說美牛問題必
須面對，現在群情激憤、舉國沸騰，他竟主持兩次國安會議，為「有條件開放」定調。最
近他指示農委會為「禽流雞」道歉懲處，則馬總統自己在開放「瘦肉牛」風暴上對全民「
延誤通報」、「惡意隱匿」，是不是更該道歉與懲處？
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對瘦肉精美牛是否解禁一事，馬英九總統在 3/5 日晚上突然拍板，決定有條件開放。本席認為，人民的健康不能被妥協，這次美國對於瘦肉精美牛進口台灣，之所以來勢洶洶志在必得的原因，乃因為美國官方或及民間在總統大選中幫助馬英九取得政權後所要求的回報。馬政府如果要澄清眾人此一疑慮，就不應該再祭出台美關係受挫、台灣經濟發展受損等恐嚇牌來嚇唬人民，而是應該拿出瘦肉精對人體無害的科學證據來安定民心才是，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統在 3/4 日親自主持國安層級的「政策議題討論簡報會議」後，針對美牛是否解禁一事
，下達所謂兼顧國民健康與經貿外交利益的政策指令，甚至還強調「國人健康因素是一切
考量的前提」。但黨政高層則證實，現階段府院雖已排除「完全開放」的選項，但仍將在
「繼續禁止」與「有條件開放」中兩者擇一。所謂「繼續禁止」是指貫徹現行的「禁用瘦
肉精、零檢出」的政策繼續維持，不能遇上美牛就轉彎。而「有條件開放」則指，政府在
訂定出萊克多巴胺等的最低容許量後，即會開放容許量範圍內的美牛進口。然而，如果我
們回顧美牛飼料中添加萊克多巴胺（即俗稱瘦肉精）發生嚴重社會爭議以來，從閣揆陳
說：「一般氣喘藥中所含的乙型瘦體素其毒性比培林（Paylean）還要毒」，到農委會主委
陳保基大呼「台灣人須有承擔風險認知」的論調之後，應可認知到，馬總統及其內閣對於
開放含有萊克多巴胺成份的美牛進口，事實上早已有了共識的預設立場。
二、但令人憂心的是，三月三日的行政院美牛跨部會諮詢小組第三次會議（專家會議）中，甫
推翻前兩次會議結論，刪除前次會議「萊克多巴胺殘留少，吃五百公斤肉品才有問題」等
結論，並修正為，「尚未查到關於人食用含萊克多巴胺肉品所做的大規模研究，及食用後
中毒案例」。這個結論說明，目前科學界對於人類食用含萊克多巴胺肉品後是否會中毒的
研究尚付諸闕如，即對該添加物對人體的影響完全處於一種不知、不確定的狀態。但從動
物實驗結果中可以確定的是，當動物攝取過多萊克多巴胺後，恐導致心悸、嘔吐、心律不
整、頭暈、心跳過速、神經系統受損，嚴重會心臟麻痺而死的結果。
三、與會的專家學者之一林口長庚毒物科主任林杰樑更舉出歐盟、中國多篇論文證明，萊克多
巴胺可能造成心跳加速等症狀，一旦開放萊克多巴胺會讓國內二百、三百萬名心血管疾病
患者陷於心肌梗塞等風險；並提醒政府因民眾愛吃內臟的飲食習慣，內臟殘留萊克多巴胺
比率比其他部位增加三十至五十倍，而肝腎病變患者因代謝有毒物質能力差，危害將更加
倍。事實上，這種對瘦肉精的疑慮也充分展現在過去政府長期禁止豬農使用瘦肉精的政策
上，否則為何政府要剝削豬農的利益？若是以前的政策錯誤，政府應該出面說明，並向全
民道歉；若是以前的政策正確，做對的事情為何要改？
四、但馬英九在上述國安會議中雖一面高唱「國人健康因素是一切考量的前提」，但卻又將第
三次美牛專家會議結論扭曲解釋為：「沒有科學證據證明，食用飼料添加萊克多巴胺的肉
品對人體有害」，而故意忽略其另一面的意義為：「沒有科學證據證明，食用飼料添加萊
克多巴胺的肉品『不會』對人體有害」。換言之，馬政府就是要進口美牛，至於食用美牛
後可能產生的健康影響，全台民眾得自負風險、自求多福。然而，政府存在最重要與核心
的目的，在於為人民創造最大的福祉，及減輕降低危險到最小，否則人民繳納天文數字的
租稅，建置了無數的機關、設備及儀器，養了數十萬號稱專業的公務員，結果只要政府雙
手一攤，人民的心理恐懼感與身體健康的危害風險還是要自身一肩承擔，則其成立國家所
求為何，政府存在目的在哪？
五、對於問題美牛的被迫進口，馬政府宣稱乃為了台灣產業與經濟的長遠發展，否則將使台美
關係受挫，台灣貿易自由化進程受阻，尤其在台灣最大競爭對手南韓積極爭取國際市場同
時，台灣可能因延緩加入區域整合的腳步而被邊緣化。但令更多人質疑的是，這次美國之
所以來勢洶洶志在必得的原因，乃因為美國官方或及民間在總統大選中一再貶抑民進黨執
政能力，幫助馬英九取得政權後所要求的回報。馬政府如果要澄清眾人此一疑慮，就不應
該再祭出台美關係受挫、台灣經濟發展受損等恐嚇牌來嚇唬人民，而是應該拿出瘦肉精對
人體無害的科學證據來安定民心才是。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員應元，針對馬英九總統當選連任，尚未宣誓就職，「馬上」就無視民意反彈、無視國人健康、無視畜牧產業，拍板定案「有條件開放」瘦肉精美牛。本席認為，有關開放瘦肉精美牛，在面對來自美國的壓力，以及面對來自國內的怒吼，馬英九總統顯然不是站在台灣人民這一邊。馬政府把不住關，人民就要自己把關，在野黨立委更應當為民喉舌，合力堅持抗爭到底，特向行政院提出質詢。

說明：
一、跡象十分明顯，馬總統如此迫切開放瘦肉精美牛，乃因傳言鑿鑿之大選期間以此為條件之
一，換得美國政府或明或暗的支持。正因如此，大選結束之後，陳沖內閣上路至今，開放
瘦肉精美牛成為馬總統的第一要務，美國商務部次長因「若干無法預期的情況」延期訪台
，等於是給馬總統的最後通牒。從所謂的無預設立場、專家閉門會議，到兩度召開國安會
議，馬總統早已鐵下心，要跟民意對幹，要跟在野黨對幹，即連持反對立場的國民黨立委
，也要他們全力支持。
二、最不道德的是，開放瘦肉精美牛，應是馬總統為了勝選，為一己私利所做的暗盤交易，現
在卻以美國的外交報復來恐嚇人民，還把免簽、台美 TIFA、台灣加入 TPP，全部扯進來合
理化自己損害國人健康、損害國內畜牧產業之舉。或許，大家甚至可以懷疑，馬總統是不
是綠卡問題「卡」在美國手上，所以不得不開放瘦肉精美牛？按照馬總統的蠻幹方式，如
果還有其他的暗盤交易，等到美國要求兌現的時候，他也絕對不會「以台灣為主，對人民
有利」為考量的。
三、馬總統的選票比上次少了七十多萬票，膽子卻大了一萬倍。一項攸關國人健康、畜牧產業
的重大決策，馬政府竟然透過深夜十點多的「夜襲」，企圖造成既成事實，把反對聲浪殺
個措手不及。這種心態不禁令人想起，大選期間他不也是透過「夜襲」，把老農津貼從三
一六元調至一千元嗎？面對重大決策，馬政府不敢光明正大面對民意，三更半夜獨斷獨行
，這跟小偷的行徑有何差別？再遠一點，馬英九決定簽署 ECFA，還不是把民意踩在腳底，
包括行使公投的權利也慘遭剝奪？
四、由於沒有連任壓力了，這次馬總統的「獨裁」作風，也暴露得更加淋漓盡致。或許有人認
為，瘦肉精美牛依「十六字訣」管制就沒事了，但事實上馬政府根本沒有控制風險的能力
，一如為了避免影響大選不惜隱匿雞隻禽流感疫情，造成重大公共安全問題。今天，開放
瘦肉精美牛，不循民主程序，一派「獨裁」作風；將來，瘦肉精美牛闖禍了，你想馬總統
會用民主的方式來處理？還是照舊用獨裁的方式來處理？這次投票給馬總統的人，千萬不
要以為自己對「萊克多巴胺」有免疫力而置身事外。
五、更恐怖的還在後頭。眼前，馬總統為了兌現開放瘦肉精美牛的暗盤交易，完全不把台灣人
民當人看。至於中國在大選期間全力為馬英九助選，雙方是不是也有不可告人的暗盤交易
？未來，假使中國威脅馬總統兌現承諾，包括以「一個中國原則」為基礎，簽署中國終極
併吞台灣的相關協議，宣稱「沒有科學證據證明食用飼料添加萊克多巴胺的肉品對人體有
害」的馬總統，屆時恐怕也會振振有詞：「沒有科學證據證明被中國併吞對台灣人民有害
」！
六、有關開放瘦肉精美牛，擺在大家眼前的有三個戰線，一是捍衛國人和子孫健康，一是畜牧
產業何去何從，一是捍衛民主反對獨裁。凡是顧健康、顧生計、顧民主的人，包括公民團
體、學者專家、朝野立委及相關業者、廣大民眾，不分藍綠都應該挺身而出，讓「獨裁者
」知道誰才是國家的主人。馬政府把不住關，人民就要自己把關，在野黨立委更應當為民
喉舌，合力堅持抗爭到底。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-14

事由：本院江委員惠貞，鑒於國內現行「護照註銷作業流程」從警局通報後，資料抵達外交部領務局竟須要 24 小時，可稱為護照報失的「空窗期」。為改善此漫長的註銷流程，本席認為外交部領務局應於三個月內完成建置「護照掛失同步系統」，並要求於一週內提出該建置計畫之作業期程表，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行「護照註銷作業流程」從民眾報案掛失後，須經地方警察分局整合資料後，向刑事局
通報，而刑事局於每日下午四點半彙整當日報失資料給警政署，警政署再於每日下午五點
將資料報至移民署，移民署則於每日下午五點半將資料報至外交部領務局，領務局才註銷
此護照資格。因此，每天下午四點半後，至隔日下午四點半前，護照報失出現了 24 小時之
「空窗期」。
二、護照是國人在國外辨識身份的重要證件，查驗過程豈可草率了事？然而領務局副局長季韻
聲卻表示領務局要到 6 月才能完成「護照掛失同步系統」，還信誓旦旦表示「這種案例不
太可能在發生」，但護照乃國人在國外辨識身份之重要證件，萬不可馬虎行事。故本席要
求外交部領務局應於三個月內完成建置「護照掛失同步系統」，並於一週內提出作業期程
表，杜絕有心人士利用此空窗期從事不法。
三、在「護照掛失同步系統」建置完成前，本席要求外交部領務局務必亡羊補牢，降低護照報
失「空窗期」所帶來的影響。
(一)縮短流程：
現行的通報系統為，民眾向地方警察分局報失後，需經過刑事局、警政署、移民署後
，資料才會到外交部領務局，流程繁複且曠日廢時。本席建議刑事局直接將資料轉給
移民署，可縮短通報流程時間。
(二)增加每日回報時間：
目前護照掛失資料各單位每日都只有一個時段進行資料轉移，應增加為早中晚三時段
，縮短資料積壓時間。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-03-14

事由：本院孫委員大千，鑒於國內目前約有兩百八十八架大型離岸風車進行風力發電（台電興建約一百六十一架），但其發電率僅占全國總發電量之 0.4%，明顯效能不彰，且大型風車之設置易影響自然生態平衡、破壞自然景觀，同時干擾風車設置附近居民生活品質，爰要求應立即暫停並重新評估現有「風車發電」之建置計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣目前離岸風車估計約有兩百八十八架（台電興建約一百六十一架），但風力發電卻占
全國總發電量的 0.4%，並且我國用電量之高峰期在夏天，但台灣的風卻集中於冬天，造成
發電風車運轉率亦不足，整體可見發電效能非常低落。
二、大型離岸風車之設置大多與連颱風盛行地，因此台灣為颱風生盛行之處，故颱風、高溫、
季風等不穩定之氣候條件，使台灣發展風電存在非常大的挑戰，因此台電也必須花費相當
大的資源及人力來進行風車運轉之維護。
三、目前歐洲已有團體開始質疑風力發電效益，近年來積極反對興建大型發電風車，其訴求認
為風力發電至今，在經濟上未能證明有效，但卻對景觀、動植物生態造成傷害，並衝擊風
車附近居民的健康。
四、綜上，我國推動風力發電近十幾年已經耗費一百八十幾億，但實際來看其在宣傳減碳的作
用大於實際發電效用。爰此，為撙節政府開銷，行政院應立即暫停並重新評估相關「風車
發電」之建置計畫。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-03-14

事由：本院孫委員大千，針對肺炎鏈球菌疫苗之接種雖於今年起逐步擴及中低收入戶、高風險家庭及山地偏遠離島地區五歲以下幼兒，但考量到國內社會人口結構逐漸老化，且近年生育率已降至 8.5%左右，故為鼓勵生育，減輕育兒負擔，並協助家長降低育嬰之風險，爰要求行政部門應全面規劃及編列預算添購疫苗，讓國內 5 歲以下的幼兒，皆可免費接種肺炎鏈球菌疫苗，以降低感染風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據疾病管制局提供資訊，WHO 於 2005 年估計全球每年約有 160 萬人因感染肺炎鏈球菌而
死亡，其中小於 5 歲之嬰幼兒佔 70～100 萬人，比率高達疫者近六成，故可見 5 歲以下之
嬰幼兒乃肺炎鏈球菌之感染高風險群。
二、而為防範嬰幼兒感染肺炎鏈球菌，目前國內施打原則大約是 2 歲以下約接種 3 劑，2 歲至 5
歲則接種 1 劑。除高危險群家庭、低收入戶家庭及山地離島偏遠地區之嬰幼兒由衛生署補
助施打外，其餘皆須仰賴地方政府自籌財源補助或由家長自行花費每劑 3,200 元自行接種。
三、目前每年新生兒出生平均約 19 萬 1 千人，依據現有內政部社會司社會救助法之計算，每年
僅約 4 萬 3 千名弱勢幼兒可保證獲得補助接種，其餘約 15 萬之嬰幼兒則需視地方政府籌措
財源之狀況及家長施打意願才能獲得施打。
四、以目前低出生率之情況，每個嬰幼兒皆是父母珍惜的寶貝、國家珍貴的人力資源，故為免
除國內 5 歲以下嬰幼兒受肺炎鏈球菌感染之機會，本席主張衛生署應立即規劃跟編列預算
添購疫苗，讓國內 5 歲以下的幼兒皆可免費接種肺炎鏈球菌疫苗，一方面降低嬰幼兒感染
之機會，同時也減輕家長撫育負擔。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-03-14

事由：本院孫委員大千，鑒於政府針對面板、DRAM、太陽能及LED 產業中之虧損企業長期以來進行補貼及紓困政策，但此持續之紓困及補助方案卻不見相關產業競爭力提升及經營績效改善，徒然耗費全民公帑，爰要求行政院重新思考是否應繼續維持現行政策，或謀求其他積極方式介入協助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面板、DRAM、太陽能及 LED 等四大產業於 2011 年虧損共計兩千億元，而此四大產業在政
府背書下，至今累計向銀行借款近六千五百億元，雖然借貸之六千五百億元僅占銀行總體
放款率之 3%，但這樣的紓困貸款卻無法有效解決這四大產業的經營資金缺口，並且相關產
業仍持續要求政府進行紓困或補助政策。
二、過度的扶植跟紓困容易造成產業所累積的核心技術競爭力無法與自由市場所培育出來的產
業技術相競爭，故在政府使用公帑進行扶植跟補貼政策時，應思考其成本與效益是否能相
符，以避免政府越扶植，產業虧損越大。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-03-14

事由：本院孫委員大千，有鑑於近幾年來平均生育人數每年約 19 萬1 千多人，這些新生幼兒之撫養照顧對家長來說是嚴肅的議題，且這些新生幼兒如果是出生在雙薪且又無家庭後援的家庭，其更是直接影響到家長職場工作的規劃。而檢視目前國內自民國 88 年至 100 年所累積領有合格保母人員證之人數僅接近八萬人，其合格保母人力要照應國內二歲以下之幼兒顯有不足之處。爰此要求應立即檢討現有幼兒托育照顧方案，並提出增加合格保母員額之施行計畫，以增加年輕父母生育信心並減少托育負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、未滿三歲以下之幼兒，因無法送至托育所，故最急需保母協助家長進行照護，近五年平均
出生數每年為 19 萬 1 千 5 百人，故全國三歲以下之幼童累積大約每年共計為 58 萬人，如
此龐大幼兒的照顧需求，除透過原生家庭之照顧滿足外，其使用保母照顧也是社會上大多
數人選擇的照護方式。
二、但從 88 年至 100 年職訓局所核發的合格保母證僅七萬九千多張，在預設所有三歲以下的幼
兒不論是否有原生家庭照顧，全數嬰幼兒皆可獲得保母完善的照顧假設下，換算每位保母
需照顧到 7.2 名幼兒，該照顧比率明顯偏高。
三、故對雙薪又無家庭後援的家長而言，初生兒托育成為重要課題，而面對目前保母數量顯有
不足之時，擴大辦理育兒補助，及增加合格保母數量將有助增加年輕父母生育信心並減少
托育負擔。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員唐山，鑒於國軍內部再度爆發重大洩漏軍事機密犯罪案件，在空軍北部戰管單位服役之空軍蔣姓上尉，涉嫌將業務上掌管之機密資料交給在中國經商之親戚，再輾轉交給中國當局。蔣員雖已遭軍事檢察署逮捕並收押禁見，但我國空防系統恐已遭受嚴重衝擊，有關單位應該採取緊急因應措施，務必將其損害範圍與程度減輕至最低；並且即時針對接觸機密業務人員進行全面性安全調查，以及澈底檢討敏感單位之保防安安全作業程序，杜絕任何安全漏洞，確保洩密事件不再發生，俾有效維護國防安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、報載洩密之蔣姓上尉係擔任空軍北部區域作戰管制中心第一線資訊管制官職務，該中心負
責監控台灣北部空域敵我動態，並且掌握愛國者飛彈、空中預警機及長程預警雷達系統之
戰管資料，故蔣姓上尉可能已將上述重要裝備之電子參數及台美合作資訊洩漏給中國軍方
，台灣空防有可能因而出現重大漏洞。
二、近兩年來國軍接連爆發四起洩漏重大軍事機密案件，涉案者包括現役少將、上校、上尉、
士官等低中高階軍士官，顯示軍機洩漏恐已非屬偶發性個案問題，而為潛藏冰山之一角，
又近年來兩岸人員交流來往日益頻繁，故中國在台建置的情蒐作業組織恐已達相當規模，
並且有計劃、系統性地刺探蒐集國內相關軍事情報，政府應予正視。
三、國防法第 32 條第 4 項規定：從事及參與國防安全事務之人員，應經安全調查。國防部並於
100 年 5 月 10 日訂頒「從事及參與國防安全事務人員安全調查辦法」，由於本辦法施行未
及一年，已實施安全調查之人數有限，成效尚未完全發揮，值此時機，允應全面加速進行
必要人員之安全調查工作，俾確保相關人員堅定信守對於國家忠誠之義務。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-03-14

事由：本院陳委員唐山，為國人前往中國擔任公職之情形愈趨普遍，顯已違犯相關法令，惟政府卻遲無具體作為，爰建請依法議處，以防杜類似情形持續蔓延，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來有不少臺灣人在中國擔任公職，例如北京大學國家發展研究院常務副院長巫和懋、
廣東省特聘政協委員葉春榮、東莞市政協委員林佳蓉、洪文正、翁阿輝等人，顯示若干國
人對國家的效忠意識淡薄，而且無視法律規定，長此以往，勢將嚴重弱化國人心防，對國
家的正常發展殊為不利。
二、對此現象，陸委會雖於 3 月 8 日表示，臺灣人擔任大陸學校公職、政協委員或軍職都可能
違法，卻未明示主管機關之應有作為。按，《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱
兩岸人民關係條例）第 33 條規定，臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，不得擔任經行
政院大陸委員會會商各該主管機關公告禁止之大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關
（構）、團體之職務或為其成員。揆諸上揭情事，除教職兼任行政職容有解釋空間外，擔
任政協委員之違法情節已至為明顯；違反規定者，同條例亦明定罰責，一般人民違反者，
須處新臺幣十五萬元以上五十萬元以下罰鍰，曾任公務員者，尚應課以刑責，惟政府卻遲
無任何作為。
三、考諸兩岸人民關係條例，對於我國人民或法人在中國之行為，均有詳細規範，惟因近年來
兩岸關係熱絡，復以政府疏於落實管理，從而造成國人逸脫法律之現象日趨嚴重。鑒於中
國從未放棄犯台圖謀，為鞏固國人心防，爰建請政府確實調查相關違法事實，依法究責；
並就下列各款情形統計十年內之違法狀況，依件數、事例及政府之處理方式據實答覆。
(一)未經委託機關同意，與中國相關機關或經其授權之法人、團體或其他機構協商簽署協
議。
(二)臺灣人民在中國設有戶籍或領用中國護照。
(三)與中國黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對臺政治工作、影響國
家安全或利益之機關（構）、團體為任何形式之合作行為。
(四)臺灣人民、法人、團體或其他機構，擔任經行政院大陸委員會會商各該主管機關公告
禁止之中國黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體之職務或為其成員。
(五)與中國人民、法人、團體或其他機構，為涉及政治性內容之合作行為。
(六)與中國人民、法人、團體或其他機構聯合設立政治性法人、團體或其他機構。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-14

事由：本院江委員惠貞，針對陸客來台旅遊以及自由行開放以後，屢次出現陸客脫隊甚至逃跑事件，截至目前為止，移民署資料顯示，共有一百零二名陸客脫隊，且仍四十二人行蹤不明。可見對於來台陸客之控管以及審核機制出現明顯且重大漏洞。本席要求行政院內政部移民署、陸委會以及相關部會，對於來台陸客之審核以及管理，立即做出檢討，於一周內重新研擬並訂定一套控管機制，以免類似情事繼續產生、擴大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客自由行實施後，截至今年三月，總申請數已逾五萬人次，由於推動自由行簡化措施，
今年一至三月平均每天申請數超過四百人，逼近每天五百人上限，人數比去年成長五成。
然而迄今共有一百零二名陸客脫隊，且仍四十二人行蹤不明。
二、脫隊陸客在台流竄，形成社會以及治安死角，犯罪和非法之情事應運而生，不僅耗損國內
資源更有可能危害到民眾之安全福祉。輕則對於社會穩定和治安遭成影響; 重則對於我國政
府穩定以及民主體制形成潛在的威脅。更有甚者，若是有心人士處心積慮意圖潛入相關單
位獲取重大情報，使我國維安和防禦體系癱瘓而遭到破壞，我國民眾將隨時暴露於危險之
中。
三、本席要求第一，對於來台陸客之申請，必須研擬更嚴格的審核機制，對於身分及資格之認
定，要求申請人以及相關單位提出文件證明，以從源頭確實進行把關。第二，對於隨團來
台陸客，旅行社和帶團人員應與相關單位互相保持聯繫，以便隨時掌握情況，對於突發事
件能夠做更有效率的因應措施。第三，建請相關單位研擬是否應將來台陸客名單交由地方
政府機關等單位，以便對在台陸客做更明確的掌握。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-03-14

事由：本院許委員忠信，針對電信業者對於消費者解約後帳單結帳日之計算方式提出質疑。目前電信業者因競爭激烈紛紛提出各種促銷方案，消費者在面臨更多選擇的同時，與各家業者解約的頻率越來越高，臨櫃辦理解約後，電信費用卻因每家業者結帳日不同，可能延宕一至二個月才能結清帳單，造成民眾繳費困擾。且消費者對解約後才收到之電信費用帳單有超收費用之疑慮，本席建議臨櫃辦理解約時，可一併繳清電信費用簡化流程，並請 NCC 提出相關法律修正案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日有消費者指出，其與電信業者解約之際，業者要求其尚須繳納解約時起至該電信業者
所訂結帳日止之電信費，而每家電信業者之結帳日不盡相同，致消費者不得即時辦妥解約
流程，不僅擾民甚鉅，電信業者更有超收電信費用之疑慮。
二、舉中華電信股份有限公司為例，其「第三代行動通信業務服務契約」第三十八條規定：「
乙方（申請用戶本人）欲終止本契約之服務時，應檢附身分證明文件（身分證或護照）及
其他足以辨識身分之證明文件或委託代理人持委託書、受委託人之身分證明文件，並出示
上述文件正本供甲方（中華電信股份有限公司）核對，向甲方直營或特約門市以書面辦理
終止租用手續，並繳清所有費用。前項費用包括下列款項：
1.尚未出帳之電信服務費用，仍應依繳費通知單所定期限，繳納所有費用。
2.電信終端設備補助款，終端設備包括手機、網卡、筆電等相關有價商品；前述金額將依
約定總額為基準，以「日」為單位計算。
由此可知，該定型化契約條款中規定，用戶欲終止其與電信業者之契約時，尚須繳納
其終止契約時起至繳費通知單所定期限日為止之所有通訊費用。
三、惟實務運作上，電信業者之結清帳單流程常延宕耗時，致生消費者轉換選擇電信業者之不
便，而電信業者更因此有超收通訊費此一不當得利之嫌，依消費者保護法第 11、12 條之規
定，電信業者此項約定有違反平等互惠原則而對消費者顯失公平之嫌，應屬無效。另外，
NCC 應儘速提出相關之法律修正案，並簡化消費者辦理解約之流程，以收便利人民服務之
效，綜上對行政院提出質詢。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-03-14

事由：本院許委員忠信，針對校車與幼童專用車之行車安全存有疑義，近日發生行駛中之托兒所娃娃車後車門開啟，致男童掉落的情形，根據靖娟兒童安全文教基金會於 101 年 3 月 2 日召開記者會公布之兒童安全指標調查報告，指全台 220 萬國小學童中，有 66 萬人乘坐不安全的娃娃車，雖幼童專用車輛管理是地方政府權責範圍，惟教育部居於上位政策之規畫者，是否已盡督促地方政府辦理娃娃車行車安全與管制工作之責任，並規劃適切之娃娃車安全教育訓練以預防類似傷害之發生等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日新北市發生一起載著學童的娃娃車，左轉時後車廂門突然掀開，車內一名男學童被甩
出車外之事件，諷刺的是，日前新北市副市長侯友宜才帶隊稽查娃娃車，但不到一個月，
板橋區竟發生此件意外。據查，當時車上並沒有任何隨行老師，此情形已違反兒童及少年
福利與權益保障法，顯示相關部門對此部分之稽查顯有相當大之漏洞。
二、而教育部對此部分僅表示其將要求業者限期改善，否則停辦，惟此處分方式顯無法因應保
護學童安全之急迫性與重要性，僅於事後對業者祭出無重大警告之處罰，並非於事前做好
確保孩童安全之措施，政府對此部分應加以檢討改進，積極臨檢和檢查孩童乘坐車輛的安
全性。
三、按規定，做為娃娃車之車輛使用年限為十年，該輛肇事之娃娃車為 1999 年出廠，已超過合
法使用年限，相關單位竟未於事前檢出，學童安全堪虞。另，安全門應設有「防止幼童誤
開啟裝置」，啟動時會觸動警音，警告駕駛及幼童車管理人有事故發生；在該事件中，司
機於事發後開了 300 公尺才停車，可見其並無裝設相關預防裝置，顯示違規及改裝車輛等
問題仍未受到政府積極重視與解決，而當初娃娃車驗車時怎麼會通過，代表相關單位皆嚴
重失職。
四、以上種種現象指示，政府對於學童安全之維護並未盡把關之責，其不應等事故發生後才要
求改善，應更積極加強相關臨檢與檢查，是以本席特以此向行政院提出質詢，願其儘速改
善。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-03-14

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於環保署 2 年多前即決議友達、華映汙廢水需從霄裡溪改排到老街溪，卻遲遲無法完成改排，有違社會公平正義，爰特建請行政院應針對友達、華映汙廢水案，即刻撤銷桃園縣政府之違法行政處分，並由環保署代為發放改排許可，以符合社會大眾對公平正義之期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、透過政府的施政，人民期待社會公義的實現。而友達、華映兩公司在桃園縣設廠，替桃園
縣創造數千個就業機會及數千億產值所衍生的賦稅收入，卻將污廢水排放至下游流域多在
新竹縣的霄裡溪長達 10 餘年，除引用霄裡溪用水的民眾與千頃良田至為無辜之外，更是政
府公平正義的大諷刺。
二、98 年 5 月 13 日環保署環境影響評估審查委員會第 177 次會議決議，建議兩家企業變更放流
口改排至桃園縣老街溪美都麗橋附近，改排老街溪僅影響直接灌溉農地 527 公頃，相比於
霄裡溪下游影響 1423 公頃農地，環境衝擊較小。然桃園縣政府未依環評決議以核准變更承
受水體作為准許展延之前提，逕以無條件核發友達公司原許可證展延至 102 年 2 月 10 日，
顯已屬違法之行政處分。
三、97 年 12 月監察院即已通過糾正案，糾正桃園縣政府、經濟部水利署，任由華映、友達兩公
司廠房廢水排入霄裡溪。霄裡溪的水質環境，屬於最高等級的甲類陸域地面水體，是優質
水源，此舉危及沿岸農田灌溉，並影響自來水供應品質。政府行政單位豈可漠視自身決策
錯誤？豈可漠視監察院對行政單位的決策錯誤糾正？豈可不思修正，放任一錯再錯？這無
疑是毫無是非，更是對民主政治的藐視。
四、有鑑於此，特建請行政院應針對友達、華映汙廢水案，依照行政程序法第一百十七條之相
關規定，即刻撤銷違法行政處分，同時提出明確改排執行時程並代行之，以符合社會大眾
對公平正義之期待。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-03-14

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於台灣毒品如此猖獗的一個根本原因，就是法務部一直將 K 他命列為第三級毒品，而不是第一、二級毒品。所以，現在年青人吸食 K 他命是沒有刑事責任的。這讓販賣 K 他命的藥頭可以大肆在校園、夜店、酒店跟年輕人宣傳：抽 K 菸是不犯罪的。所以年輕人們就放心地買，安心地施用。而這些吸 K 菸的人，絕大多數最後也都會走上吸食安非他命的路而無法自拔。因此，本席認為，法務部應該盡速將 K 他命提升至第二級毒品，並列入刑事責任。另外，本席還發現，法務部先前一直反對將 K 他命提升至第二級毒品的理由，是因為 K 他命沒有成癮性，這更是荒謬。如果，K 他命沒有成癮性的話，那法務部認為那些年輕人吸食 K他命的理由是什麼，難道是偶爾玩一下嗎？如果真是這樣，法務部為何又在「毒品危害防制條例」裡堅持將販賣 K 他命的人判重刑，負很重的刑事責任，這兩者不是自相矛盾嗎？另一方面，暴力犯罪皆是因毒品而起，據全台監獄的統計，吸毒者會因吸毒和販毒，衍生殺、搶、偷等社會案件而再度入獄。這些吸毒者會為了籌買毒品的錢，還會有高達 80%的人再去犯竊盜、搶奪、強盜等罪，甚至衍生出殺人或性侵害這些犯罪，再犯率非常的高。行政院應立刻針對 K 他命提升至第二級毒品及吸毒者的再犯率問題等兩點進行研議，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-03-14

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於現在年青人拉 K 的問題非常非常的嚴重，年青人在夜店、開趴都會拉 K，當然也很容易會跟搖頭丸一起混用，最後常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，造成年青人身心方面的危害甚鉅。再加上現在學生之間抽 K菸的情況非常盛行，他們都將 K 他命粉末捲入香菸裡面來抽。本席認為要徹底解決全台毒品的氾濫的問題，一定要有效降低毒品人口。目前，全國各地檢署都缺乏橫向的連繫工作，只靠各單位單打獨鬥、各顯神通，就連調查局、海巡署、警方等各機關也一樣都沒有做好橫向的聯合打擊連繫工作。因此，本席認為，毒品人口是有它的綿密網絡與上、中、下游及裙帶關係存在的，如果各單位都沒有先進行橫向的連繫，如何能有效的打擊毒品犯罪？特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現在年輕人拉 K 的嚴重情況，年青人在夜店、開趴都會拉 K，當然也很容易會跟搖
頭丸一起混用，最後常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，造成年青人身心方面的危
害甚巨。
二、相較於馬總統在十多年前擔任法務部部長的時候，吸毒人口估計只不過將近 10 萬人。但現
在全台吸毒人口，據天下雜誌的報導指出已升高到 40 萬人次。緝毒部分是愈抓吸毒的愈多
，我們的治安怎麼可能會好。
三、現在，全台毒品的氾濫的程度稱台灣是「K 他命」天堂或是東南亞的新『金三角』毒窟也不
為過。
四、目前，歸結全台毒品氾濫的原因，主要在於我們全國各地檢署都沒有進行橫向的連繫工作
，只能靠各單位各顯神通，就連調查局、海巡署、警方等各機關也一樣都沒有進行橫向的
聯合打擊連繫工作。
五、本席認為，毒品人口有其的綿密網絡與上、中、下游及裙帶關係，如果各單位都沒有進行
橫向的連繫，如何能有效的打擊毒品犯罪？本席認為，行政院應儘速針對全國毒品的犯罪
結構進行跨部會的橫向連繫工作，才能真正強化毒品犯罪之預防及有效打擊毒品犯罪的發
生。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-03-14

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於法務部針對戒毒者執行了所謂的「戒癮治療」，基本上是成效不彰，絕大多數的戒癮者最後戒癮都失敗了，這樣的現象在第一線執法人員是普遍皆知的，就只有法務部官員認為執行良好，不思改進仍要繼續沿用。相對於第一級毒品的戒癮治療要搭配喝美沙酮，第二級毒品的戒癮治療方式卻只是去醫院掛門診，做心理訪談，實務上幾乎一點效果都沒有，根本是浪費國家公帑。最離譜的是，戒癮治療要求戒毒者自費五萬元，否則就要起訴。現況是現在吸毒的人連買毒品的錢都沒有了，如果他們有心要戒癮，就很難能可貴了，法務部卻一定要要求他們去醫院做心理諮商，並且要自費 5 萬元，結果是不但沒有什麼效果，而且，錢也被醫院賺走了。本席認為，法務部一定要想出一套比目前的「戒癮治療」更有效，更科學的戒癮方法才行。並且，也要試著跟醫院、教會等宗教團體聯合，建立一個有效的戒毒平台，採取更為有效的戒毒方法，而不是只是沿用現在的做法，否則毒品的情況也一定還會惡化下去，本席十分不希望台灣最後成為「K 他命」天堂或出現東南亞新的「金三角」毒窟惡名的產生？針對上述問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前，全國針對毒品的「戒癮治療」是越戒吸毒的人越多，其成效不彰的主要原因，在於
心靈的空虛是沒辦法戒的。也就是說，毒品最難戒的部分其實就是心裡的成癮性。
二、而法務部在毒品的戒癮治療上，第一級毒品和第二級毒品的戒癮治療方式並不同。第一級
毒品是要搭配喝美沙酮，能才慢慢減緩毒癮的發作。第二級毒品安非他命卻只是去掛門診
，做心理訪談，實務上幾乎一點效果都沒有，根本是浪費國家公帑。最離譜的是，戒癮治
療要求戒毒者自費五萬元，否則就要起訴。
三、現在，吸毒的人連買毒的錢都沒有了，怎麼還會有錢去戒癮？如果，他們有心要戒癮，就
很難能可貴了，但是，目前法務部對戒毒者所實施的「戒癮治療」卻只是要他們去醫院做
做心理諮商，就要他們自費 5 萬元，本席認為，這不但不會有效果，而且錢還被醫院賺走
了？
四、本席認為，法務部一定要想出一套比目前的「戒癮治療」更有效，更科學的戒癮方法才行
。並且也要試著跟醫院、教會等宗教團體聯合，建立一個有效的戒毒平台，採取更為有效
的戒毒方法，而不是只是沿用現在的做法，否則毒品的情況也一定還會惡化下去，本席十
分不希望台灣成為「K 他命」天堂及東南亞的新的「金三角」毒窟惡名的產生？
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-03-14

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於現在年輕人涉及夜店、KTV 及卡拉OK 開趴情況十分嚴重，且普遍都會伴隨拉 K、吸毒，也常會與搖頭丸一起混用，最後常常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，對年青人身心危害甚鉅。因此，為了提振我國青年人的精神力，加強青年人具備奮發向上、勇於承擔的魄力，本席認為，政府應負有鼓舞青年人提振精神力的任務，不但，在教育方面應提供青年人正確的人生觀之外，更應給予青年人提供正確的典範。並期許身為我們這一代的青年人，可以培養出為國犧牲奉獻的精神；另一方面，亦應多給青年人讚揚並激發出青年人的熱情與活力。爰特建請內政部民政司修改「紀念日及國定假日實施辦法」恢復紀念青年節，讓青年人可以體認到青年節的時代意義和效法黃花岡先烈犧牲奮鬥的革命精神，以使青年人可以從節日中體現國家精神的傳承，特向行政院提出質詢。

說明：
一、想想一百年前，革命先烈們為了爭取民主與自由，一心一意捐生赴死去付諸實行。相較於
現在年輕人涉及夜店、KTV 及卡拉 OK 開趴情況十分嚴重，且普遍都會伴隨拉 K、吸毒，
也常會與搖頭丸一起混用，最後常常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，對年青人身
心危害甚巨。因此，政府負有鼓舞青年人奮發向上的精神與義務，應該要嘔心瀝血地培養
年輕一代。
二、不但，在教育方面應提供青年人正確的人生觀之外，更應給予青年人提供正確的典範。並
期許身為我們這一代的青年人，可以培養出為國犧牲奉獻的精神；另一方面，亦應多給青
年人讚揚並激發出青年人的熱情與活力。
三、本席將具體建議內政部民政司應修改「紀念日及國定假日實施辦法」恢復紀念青年節，除
了可以讓青年人可以體認到青年節的時代意義和效法黃花岡先烈犧牲奮鬥的革命精神外，
亦可使青年人可以從節日中去體現國家精神的傳承，讓身為現代的青年人能夠從紀念青年
節中，得到體現國家及民族傳承的重要性。