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第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對含鉛自來水管風波延燒超過一星期，政府部門未能切入問題核心採取劍及履及措施，讓民眾疑慮升高，另一場食安風暴正在醞釀；但數十年來，中央、地方政府、水公司不但未全力更換鉛水管，更對相關資訊模糊以對，未見公布，不透明當然引發民眾的怒火。然低水費、欠缺汰換老舊管線經費不該是推詞，過去只知道管線老舊造成漏水率偏高，如今已不再只是漏水問題，而是危害人民健康的嚴重問題，必須面對。縱使行政院已承諾給予經費支持，地方政府、水公司即無推託空間，要立刻行動；政府是一體的，危害人民健康的鉛禍源絕不止飲用水一端，環境中的毒性物質管理不可輕忽，環保、衛福部門應善盡把關責任，從源頭予以杜絕。並應彌補用水戶的傷害，展現公權力對民眾負責的態度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、含鉛自來水管風波延燒超過一星期，政府部門未能切入問題核心採取劍及履及措施，反而
提出諸多「打馬虎眼」的空心承諾，讓民眾疑慮升高，另一場食安風暴正在醞釀。平心而
論，含鉛與含石棉纖維飲用水的疑慮，原本起因於過去對輸、飲水管材料安全認知不夠，
不應歸咎政府。但隨著科技進步，了解鉛與石綿纖維等溶出物對健康的危害性後，政府長
期因循苟且，不思及時改正，反而藉模糊資訊手法掩蓋事實，這就非常可議了。
二、這一波飲用水含鉛風波，應係稍早前香港鉛水風波的「境外移入」新聞事件。其實，多年
前歐盟、美國就曾經陸續發生飲用水含鉛爭議，政府逐漸妥善因應改善，並對民眾適當補
償。台灣已有成熟的經驗可資借鏡，卻依然引發爭議，顯見政府對毒性物質、飲用水安全
管理反應遲鈍。依據其他國家經驗，處理鉛水風波涉及多個政府部門，但台灣至今只有自
來水部門站上火線，其餘環保、衛福等單位都表現出「不干我事」態度，政府缺乏橫向聯
繫與部門整合功能問題，恐怕比鉛水問題更嚴重。
三、自來水配、輸水管採用鉛質管線在上世紀 70 年代之前是非常普遍的事，直到 80 年代後科
學界才開始深入探討鉛溶出物進入人體，累積超過臨界點後對人體的危害；確認其嚴重性
後，各國陸續發布禁用鉛為飲水輸管的命令。台灣也在 1979 年發布禁用令，在此之前，自
來水供水網路布建至少 70 年歷史，全部使用鉛管。
四、稱當年用鉛水管輸水是文明國家的「歷史共業」應不算推諉，因為鉛礦分布廣，容易開採
，且熔點低、柔軟度高加工便利。人類廣泛用鉛已有 7 千年光景，遠超出對鉛材料背景知
識瞭解的科學進程。正因為過去瞭解不夠而廣泛使用，難免留下相當可觀的長期性遺害，
其中可能很多至今仍未能掌握，還在發酵中。
五、類此教訓前例很多，其中 DDT 殺蟲劑是人類最該記取，比鉛危害更嚴重的例子。早年因為
DDT 成本低、容易取得、對人類無明顯危害，卻對昆蟲、病菌等農作物具有至尊「剋星」
地位，讓 DDT 成為二戰復原期最受倚賴的化學殺蟲劑。但上世紀 60 年代發現 DDT 擴散，
造成鳥類、魚類的滅絕危機，DDT 迅速遭到全球禁用。
六、可議的是，面對鉛質輸水管釋出毒性物質，政府的反應理當如 DDT 般果斷，並應彌補用水
戶的傷害，展現公權力對民眾負責的態度；但數十年來，中央、地方政府、水公司不但未
全力更換鉛水管，更對相關資訊模糊以對，未見公布，不透明當然引發民眾的怒火。
七、從公共衛生、飲用水安全的角度看，自來水含鉛問題很容易被「能拖則拖」，一來因為飲
用水含鉛量檢驗並未超標，二來人體內含鉛量要累積到超過承受極限才有病徵，屆時因果
關係的論斷，很難被採認為直接證據求償索賠。水公司雖瞭解飲水含鉛的長期危害，但並
沒有迫切危機必須繃緊神經限期改善，就因循怠惰下來了。
八、環境中長期累積鉛中毒因子太多，例如室內粉刷油漆的鉛釋出；鉛筆石墨蕊雖不含鉛，但
外觀的漆料上色、咬鉛筆的長年習慣，一樣是鉛進入人體管道；再說，飲用水以氯消毒，
可封鎖鉛氧化物釋出，自來水如有危害人體的鉛釋出，也可能是銅合金水龍頭的鉛焊料，
原凶很難指認，造成自來水公司蹉跎的心態。
九、同樣被點名危害人體健康的石棉材質輸水管，輩分比鉛水管更高，早年廣泛用為中口徑輸
水幹管材質，1989 年確認其釋出物含致癌物質後已頒停用令，但因早期建置資料不完全，
至今仍有少量石棉輸水幹管存在。不過，煞車來令片、石棉瓦等仍繼續使用石綿材質，環
境中要完全杜絕致癌石棉長纖維並非易事。
十、問題是，這一波鉛水風波所暴露的政府誠信、施政透明度、政府部門不同步等問題，嚴重
性更甚於鉛或石綿纖維水疑慮。尤其很多民選地方首長，大剌剌地推動自來水生飲計畫卻
無視不安全輸水管線問題，難道不怕不安全飲用水造成民眾的健康危害？自來水生飲是進
步城市的指標，光環當然吸引人，但病灶未除，怎可輕言上路？
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-11

事由：本院楊委員瓊瓔，針對民間業者推出中古車實價登錄系統，主政機關亦應建立大數據資料庫，仿效房地產建構實價登錄系統，俾以讓消費者有充分資訊獲得購買資訊，免以資訊不對稱，徒讓消費者蒙受損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中古車市場每年過戶數超過 70 萬台（約為新車 1.8 倍），而中古車市場具有「一車、一況
、一價」之特性，再加上超過 8,000 間車行彼此激烈競爭以致產生價格不實、調里程、車況
不明等問題，致使中古車交易糾紛時常登上新聞版面，民眾在缺乏可靠、具體的購車依據
下，對於購買中古車缺乏信心。針對上開問題，民間業者推出中古車實價登錄系統，主政
機關亦應建立大數據資料庫，仿效房地產建構實價登錄系統，俾以讓消費者有充分資訊獲
得購買資訊，免以資訊不對稱，徒讓消費者蒙受損失。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行司法實務上，法官、檢察官開庭確認原告、被告或證人身分時，衍生洩露個人資料問題，造成當事人遭騷擾、或被詐騙集團鎖定行騙等後遺症。主政單應考量個人資料保護對當事人重要性，儘速研議修正辦法或彈性因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
院、檢開庭確認人別方式無法律規範，民間團體建議：短期改善作法可請司法院、法務部發
函各地法院、檢察署修正現行做法。例如，法官訊問前可先確認當事人是否願意公開個資
，若不願意，當事人可上前到法官身旁確認身分。或庭訊確認身分作法應更細膩，如採個
別訊問，寄給兩造的書類也不要標示戶籍地等個資，避免衍生事端。主政單應考量個人資
料保護對當事人重要性，儘速研議修正辦法或彈性因應措施，藉以落實個人資料保護。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對大考中心日前公布高中英聽成績，最好的 A 級和最差的 F 級考生比率增加，中間 B、C 級比率降低，呈現雙峰現象，凸顯區域差異是存在的事實，主政單位應努力減少英聽程度落差，俾以降低雙峰現象，提高偏鄉學子學習成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學入學考試中心日前舉行 105 學年高中英語聽力測驗第一次考試成績統計相關說明會，
高中英聽成績分 A、B、C、F 等級，A 級是「幾乎完全聽懂」、B 級「大致聽懂」、C 級「
約略聽懂」、F 級「僅能聽懂少部分」。根據資料顯示，成績 A 級考生 2 萬 2930 人，佔
19.26%，B 級考生 4 萬 3849 人，佔 36.82%，C 級考生 4 萬 5810 人，佔 38.47%，F 級考生
6487 人，佔 5.45%，A 級、F 級考生比率較去年第一次考試提升，B 級、C 級考生則略下降
。
二、大考中心表示，區域差異是存在的事實，但重點應該擺在如何減少差異，像不少團體協助
偏鄉進行翻轉教育，教育部也投入資源協助，希望未來更多教育資源被引進成績表現較弱
的地區。主政單位更應努力減少英聽程度落差，俾以降低雙峰現象，提高偏鄉學子學習成
效。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行稅法規定，不論法人團體型態或非法人團體型態祭祀公業，均應繳納地價稅。但證其實務現況，因派下公同共有土地，任何使用變更均須共有人一定比例同意，其土地使用效益甚低，並不同一般私有土地，且大部分祭祀公業土地亦多為公益使用居多。主政單位應考量其祭祀公業土地特殊性，研議祭祀公業土地減免地價稅可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
如旨揭說明。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對德國福斯汽車柴油車排放測試造假醜聞所提出禮品卡補償方案。主政機關應責成該分公司在尊重我國的要求及相關法律規定下，對我提出的方案必須與業者在國際上所提出的內容一致，以維護我國消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、德國福斯汽車柴油車排放測試造假醜聞，重創公司聲譽。為安撫失望車主，福斯美國分公
司 9 日宣布，美國的福斯和奧迪 2.0 四缸柴油車車主，可獲價值 1,000 美元（約台幣 3 萬
2,800 元）的禮品卡補償。
二、針對上開補償方案，台灣福斯表示，德國原廠在前天通知，針對美國及加拿大車主提出善
意補貼政策，台灣是否比照辦理，目前還在等原廠回復，但絕對會替台灣車主爭取應有權
利。對此，主政機關應責成該分公司在尊重我國的要求及相關法律規定下，對我提出的方
案必須與業者在國際上所提出的內容一致，以維護我國消費者權益。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對坊間保險理賠爭議層出不窮，主管機關實應強化管理監督責任，在保險公司招攬客戶，除應予明確說明保戶權益外，建請面對關鍵條文應加註紅色粗框警語，且在簽約過程中研議錄影錄音必要性，藉以維護保戶權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一家保險公司的保戶劉姓男子去年在工地滑倒送醫不治，該保險公司認為肇因是劉男自身
心臟疾病，拒絕理賠意外險；但台中地方法院判決認為，意外是造成劉男死亡最重要、直
接原因，判決保險公司敗訴，需賠償新台幣 200 萬元。有鑑於該起案例引發媒體高度關注
，網友也熱烈討論，有網友認為，保險的目的就是希望在往生後對家人有保障，不理賠投
保險何用？
二、保險雖然重要，但是保險條款複雜，對一般保戶而言，要完全讀懂難如登天，業務員也往
往以簡單的話術向保戶說明保險內容，一旦申請理賠時，面對理賠人員滿口專業術語，甚
至因此不了了之，無力捍衛自身權益，業者應該站在保戶的立場解釋條文，方不會給外界
一種「收錢有效率、理賠推拖拉」的負面印象。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對鄰國日本記者調查發現，便利商店的關東煮之所以耐煮，是因加許多添加物，連湯頭也添加化學調味料。而事實上業者削價競爭搶奪關東煮市場，很難期待會供應高品質的食材。針對上開食安問題，主政單位應重視此一調查發現，重新檢視便利商店販售關東煮所以耐煮原因，俾以維護消費者健康權益，並兼及販售超商聲譽，特向行政院提出質詢。

說明：
如旨揭說明。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-11-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對近時空汙情況嚴重，恐危及學子健康，主政單位應重新研議學校因應空氣品質惡化及停課的寬鬆標準，藉以因應日趨嚴重的 PM2.5 空汙形態，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「高級中等以下學校及幼兒園因應空氣品質惡化處理措施暨緊急應變作業流程」規定，
當環保署空氣品質預報，次日空氣汙染指標（PSI）值達 400 以上，意即懸浮微粒（PM10）
達每立方公尺 500 微克，或細懸浮微粒（PM2.5 ）達 350.4 微克以上時，即由地方政府決定
是否停課。
二、此外，若 PSI 值達 300 以上，或 PM10 達 420 微克、PM2.5 達 250.4 微克，或達到停課標準
但地方政府未停課者，有慢性呼吸道、心血管疾病等高風險族群的學生，可向學校請假；
學校應將課程移到室內進行，國民中小學及幼兒園應立即停止戶外活動。
三、但事實上，PM2.5 達每立方公尺 71 微克就達「紫爆」的最高等級，停止戶外活動和停課標
準卻是紫爆的好幾倍。另環保署已重新檢討 1993 年依據空汙法訂定的「空氣品質嚴重惡化
緊急防制辦法」，該署空保處坦亦承該法內容不合乎現實，將納入 PM2.5 標準並下修原規
定數值，故主政單位應重新研議學校因應空氣品質惡化及停課的寬鬆標準，藉以因應日趨
嚴重的 PM2.5 空汙形態，藉以保護學子健康。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-11-18

事由：本院李委員慶華，有鑑於我國漁工嚴重不足，尤其本國勞工上船工作意願低落，漁撈作業人員減少，造成漁民出海作業困難，再者，外籍及大陸漁工之引進、管理，分散在不同部會，為求事權統一，應將相關漁工事務劃歸農委會漁業署掌管。爰要求行政院應儘速協調相關部會，開拓外籍漁工來源，並將外籍漁工的主管機關由勞動部改為漁業署管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國漁業人口老化，國內年輕人大多不願意上船工作，導致漁船主找不到足夠作業人力出
海捕魚，造成我國漁業發展的困境。
二、而漁業缺漁工，漁船主只能聘請外籍漁工或大陸漁工幫忙，但近幾年漁工來源亦逐漸短缺
，再加上各項成本增加，魚價卻下跌，漁民難以存，故政府應儘速協助開拓外籍漁工來源
，補足所短缺的人力，同時縮短雇用外籍漁工的招募程序，以利漁民作業。
三、再者，外籍及大陸漁工之引進、管理並非由漁政單位統管，而是分散在不同部會，造成漁
民困擾。為求事權統一，建議行政院應儘速協調相關部會，將相關漁工事務劃歸農委會漁
業署掌管。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對國防部對民國 86 年 1 月 1 日前後，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士兵，其贍養金支給標準卻不同，使 86 年 1 月 1 日前因作戰或因公受傷成殘的義務役官士兵每年領取之贍養金較少，連帶影響其年終慰問金之不公平情，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士
兵，其贍養金支給標準，曾任士兵者按照常備士官下士一級本俸 80%；曾任士官者，按照
常備士官現役同官階本俸 80%發給。
二、但民國 86 年 1 月 1 日（含）以後，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士
兵，則改以常備士官下士一級本俸加一倍為基數，再給與 50%方式的核發贍養金。使民國
86 年 1 月 1 日（含）以後，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士兵，每
年所領取之贍養金，較民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前者多出 3 萬餘元。
三、為維護公平，國防部應主動採取相關措施，使因作戰或因公受傷成殘義務役官士兵每年所
領取的贍養金，均應按照常備士官下士一級本俸加一倍為基數，再給與 50%的方式核發贍
養金；並追溯補發民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養
標準之義務役官士兵，民國 86 年至 103 年間短領之贍養金差額。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對國防部現行國軍官兵個人裝備的配賦基準，部分項目如迷彩戰鬥靴等，每人僅發給一雙，且兩年後才能再申請，太過嚴苛，急需檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照國防部現行國軍官兵個人裝備的配賦基準例，「迷彩戰鬥靴」不論是志願役或義務役
，每個人只配發一雙，而且「換補週期」高達二年。
二、對基層野戰部隊而言，普通黑皮鞋一年穿不了幾天，發一雙也許沒多大的問題；但「迷彩
戰鬥靴」有時需連續穿好幾天，國防部卻只發一雙，使得官兵除非自掏腰包，否則根本無
法替換，一旦操演或行軍弄濕了鞋子，也只能繼續穿，不利於官兵的足部健康。
三、高科技的武器裝備買進來後，可能幾十年用不到，但「迷彩戰鬥靴」等個人裝備，卻是官
兵每天都用得到的，與官兵的生活息息相關！國防預算再不夠，也不可能無法滿足官兵這
些日常生活的需求。
四、防部應檢討現行的配賦基準，將「迷彩戰鬥靴」就應該改成每人配發二雙，讓官兵可以替
換。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對國防部現行「戰鬥部隊勤務加給」的發放標準，部分規定造成「同工不同酬」的情形，顯失公平！特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前在驅逐艦和巡防艦上服役的偵潛士官，每月可領「海勤加給」1 萬 7,500 元和「戰鬥部
隊加給」5,000 元，合計 2 萬 2,500 元；可是跟軍艦一起出勤的反潛直升機偵潛士官，卻只
能領「空勤加給」1 萬 7,700 元，而不能領「戰鬥加給」，造成工作內容相同、危險性卻比
較高的空勤士官，在薪酬上卻偏低的情形！
二、陸軍 UH─60 通用直升機，後艙增設了「航空作戰士官」，職司武器操作，卻不能領「戰鬥
加給」，徒有「作戰」之名。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對外交部在 103 年委託「財團法人國際合作基金會」所執行的計畫中，有部分項目的執行率嚴重偏低、甚至掛零，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 103 年外交部委託國合會執行的計畫中，聖克里多福及尼維斯「資通訊計畫」，決算數
只有預算數的 21%。貝里斯「資通訊計畫」，決算數也只有預算數的 26%，嚴重偏低。
二、在 103 年外交部委託國合會執行的計畫中，宏都拉斯的「馬鈴薯健康種薯繁殖計畫」，決
算數只有預算數的 13%；至於宏都拉斯的「大豆產業整合發展計畫」和「酪梨種苗繁殖、
經營管理與輔導能力提升計畫」，決算數更是掛零。
三、在 103 年外交部委託國合會執行的計畫中，決算數掛零的計畫還有「吉里巴斯營養提升計
畫」和「中南美及加勒比海地區竹產業發展計畫」。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對國軍退除役官兵輔導委員會為協助退伍的志願役官士兵就業，正研議透過投資事業多角化經營，增列警衛勤務的方式，希望日後能由退伍的志願役官士兵，承接國防部所屬單位的保全工作，但國防部在警衛工作的釋出方面略嫌消極，使此一措施遭遇極大的瓶頸，不利於退伍志願役官士兵的就業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為推動常備部隊全志願化，國軍退除役官兵輔導委員會正研議由投資事業單位轉投資的方
式，成立新的保全公司，承接國防部所釋出的警衛業務，以協助退伍志願役官士兵就業。
二、但要成立新的保全公司，關鍵是國防部能否釋出足夠的業務量，但根據目前退輔會與國防
部磋商的情形，國防部在第一階段僅能釋出北部地區機關、廠庫和學校等非部隊單位的 77
個哨點、約 270 人的警衛工作，不足以支撐保全公司的維持，使本案的推動遭遇極大瓶頸
。
三、行政院應督促國防部，加速檢討現行國軍所屬各營區、機關、廠庫、醫院與學校的警衛業
務，以釋出更多的警衛工作讓退伍的志願役官士兵擔任。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對目前國內大多數的失智症患者，仍然由家屬擔負主要的照顧工作；但基於失智症的特性、社會結構的改變導致家族成員減少或分散各地，和國內的照顧措施仍不完備，使承擔照顧責任的家屬承擔龐大的心理壓力。因此，強化在區域醫院或社區的「失智症家屬互助團體」，不僅有助於家屬減輕壓力，也有助家屬照顧失智症患者；但相關單位現行對失智症患者家屬團體的輔導與支持措施，並不充裕，亟待補強，特向行政院提出質詢。

說明：
一、失智症的特性之一，是患者的情況可能無預警、突然間惡化，因此格外需要有人協助照料
。
二、但目前國內的長照體系尚未完全建立，使大部分失智症患者的照顧工作，得由配偶或子女
承擔。但許多失智症患者的家屬，可能還必須同時兼顧自己家庭、工作或子女就學等，常
面臨極大的心理、身理與經濟壓力。
三、實證顯示，「失智症家屬互助團體」不僅能透過經驗分享的方式，紓解照顧者的壓力，也
能使家屬獲得照顧方面的諮詢與協助；對改善失智症患者的照顧，和提高失智症患者和家
人的生活品質，非常重要。故相關部會應增加對「失智症家屬互助團體」的輔導、支持與
補助，以協助失智症家屬渡過難關。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-18

事由：本院林委員郁方，針對國防部雖於民國 100 年同意依監察院意見，給予民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前成殘之義務役官士兵重新申請贍養金之權利，卻僅能依常備士官下士一級本俸的 80%發給，且一律自提出申請之次月起發放，對傷殘義務役人員顯失公平；故國防部為照顧傷殘之義務役人員，對前述人員應一律按常備士官下士一級本俸，或常備士官現役同官階一級本俸之一倍發給；並依前述人員成殘合於就養標準之時間，追溯發給贍養金，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部於民國 85 年間首次辦理服役期間，因作戰或因公受傷成殘的義務役官士兵贍養金發
放事宜時，雖握有傷殘退除役士官兵的撫卹資料，卻未主動個別通知，僅以刊登報紙非醒
目版面公告 3 日的方式，導致許多成殘義務役官士兵因為不知情，未及於 5 年期限內提出
申請，而喪失贍養金請求權。
二、國防部雖於民國 100 年同意依監察院意見，給予民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前成殘之義
務役官士兵重新申請贍養金之權利，卻僅能依常備士官下士一級本俸的 80%發給，且一律
自提出申請之次月起發放，形同讓傷殘義務役人員單獨承受因為國防部行政疏失，導致時
效消滅所蒙受的損失，對傷殘義務役人員顯失公平。
第8屆第8會期第10次會議
質詢委員：何欣純
刊登日期：2015-11-18

事由：本院何委員欣純，針對近年來中部地區空氣品質快速惡化，特別是臺中大里、忠明、西屯等監測結果顯示，季節性的PM2.5 污染嚴重，嚴重危害民眾身體健康，本席要求行政院應積極作為，督導經濟部及台灣電力公司，擬定燃煤電廠因應空氣汙染降載作業程序，並要求環保署盡速針對中部空品區PM2.5 問題改善提出計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署的監測資料，中部空品區，特別是大里、西屯，這幾年空氣品質急速惡化．細
懸浮微粒（PM2.5）值「紫爆」，不建議民眾外出的情況愈來愈常發生，而世界衛生組織國
際癌症研究機構也已經證實，包括 PM2.5 在內的室外空氣污染物是 1 級人類致癌因子。據
統計，臺中市已經連續三年 PM2.5 排放量超過環保署所量測的全臺平均值，更遠超過 WHO
建議年平均值（2014 年超過 1.8 倍），一個明顯的結果就是臺中市居民的呼吸道疾病正在
增加，相較於 1995 年臺中市男性每 10 萬人口只有 20 人罹患肺、氣管及支氣管疾病，20 年
後已經倍增超過 40 人。空氣的危害對於敏感的小孩、老人更是容易致病的因素。
二、環保署於空氣污染防制法通過，增加空污總量管制的機制後，今年七月終於啟動第一個總
量管制區，是高屏空品區，然而，如果單從 PM2.5 的嚴重性，中部空品區及雲嘉南空品區
空污問題亦相當嚴重。臺中有一個全世界最大的燃煤火力發電廠，排碳量也是世界第一，
它所排放出來的 PM2.5，根據學者的研究推估，讓臺灣人平均減壽 15.4 天。這些排放物根
據風向地形常常就落在臺中，特別是大里、西屯一帶，近年來 PM2.5 超標，「紫爆」的情
況愈來愈多，甚至常常是肉眼可見霾害的情況。
三、本月 8 日，臺中遭受今年入秋以來最嚴重的空氣污染，而很遺憾的是這些空氣污染的來源
多半是本土發生，當大自然環境無法改變時，只能盡量降低人為的空污排放量。在環保署
及臺中市政府的要求下，臺中火力發電廠 27 年來首度降載，減少 100 百萬瓦發電降低排放
量以減少污染源，然而，隨著近年持續的空氣品質劣化。我們要求這樣的因應空污的降載
能有一個機制，不要每一次都要由地方或中央政府緊急要求才啟動，台電日前僅允諾將臺
中市政府意見「帶回去討論」實在過於消極，爰要求行政院、經濟部及環保署盡速擬定「
燃煤電廠因應空氣污染降載程序」，以保障人民的生命、身體、健康。
四、環保署雖已於 104 年度開始推動「清淨空氣行動計畫」，然而該計畫並未立基於污染總量
管制之精神，遭外界質疑，且亦未針對中部空品區特別嚴重的 PM2.5 問題提出對策，爰要
求環保署就中部空品區 PM2.5 污染物提出改善計畫，以期盡速改善中部空氣品質。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對政府準備開放含瘦肉精美牛進口之政策，造成社會長期關注與不安尚未平息。而今狂牛症風波又起，一再宣示保障民眾食品安全的行政院，卻未以最嚴格標準、最審慎之態度看待，堅持現階段美牛進口不受影響，使人民食品安全蒙上隱憂。政府應考慮現階段美國牛肉先予禁止進口，已進口之美國牛肉加強查驗，待相關病理學調查及國際組織報告公布後，方予解禁，一方面不與國際相關規定與作法相悖，又可兼顧人民健康，使人民安心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國農業部 24 日證實加州一頭 30 個月齡以上的乳牛罹患狂牛症，引發國際高度關切，各
國政府是否改變國內的美牛貿易政策，也成為焦點。一天之內，先是日本政府表態，強調
日本進口的美牛都是在 20 個月齡以下，這起個案不影響日本的美牛政策。接著，歐盟、韓
國、新加坡與香港也相繼表示，不會禁止美國牛肉進口。但同時印尼政府暫時禁止美牛進
口。
二、面對此一事件，衛生署表示，若世界動物衛生組織（OIE）通報美國狂牛症分類等級降等，
就會立即中止美牛及製品進口。邱文達指出，美國農業部公布自二○○三年以來第四例狂
牛症（BSE）個案，該頭乳牛在美國加州中部化製場被發現，確認為非經飼料感染，為牛隻
無症狀的非典型 BSE 個案。目前日本、韓國等國家對於美牛進口，仍未作任何改變。雖有
部分超市業者將牛肉下架，但這屬於私人行為，而非官方行為，在 OIE 尚未改變前，台灣
不宜作任何「衝動的改變」。
三、衛生署「暫時不禁止美牛進口」的態度，召來民間團體反對。認為政府此舉沒有跟人民站
在一起，不顧人民健康；各界呼籲政府應該立即停止美牛進口，等到世界動物衛生組織（
OIE）的檢驗報告出爐，確定沒問題才開放的聲音不斷。
四、自農曆年後迄今，政府無視民意準備開放含瘦肉精美牛進口之政策，造成社會長期關注與
不安。而今狂牛症風波又起，一再宣示保障民眾食品安全的行政院，卻未以最嚴格標準、
最審慎之態度看待此事，仍堅持現階段美牛進口不受影響。本席以為，政府應該考慮現階
段美國牛肉先予禁止進口，已進口之美國牛肉加強查驗，等到所有病理學調查及國際組織
報告出來後，再予以解禁，一方面不與國際相關規定與作法相悖，又可兼顧人民健康。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對近日同性婚姻合法化爭議，認為人生而平等，同性婚姻權益等同於異性之婚姻權，應與其享婚姻中相同的權利與義務，亦應受憲法婚姻自由之保障，對於同性婚姻也應採取理解並尊重之態度，儘速修正相關法令，以期落實平等原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前同性伴侶陳姓、高姓男子遭戶政事務所拒絕受理結婚登記，提起訴願遭駁後提起行政
訴訟，日前台北高等行政法院開庭審理，判定戶政事務所為行政機關非立法機關，依法行
政並無不當。
二、馬總統於 2008 年大選時，提出人權政策，其人權政策下主張人人有平等發展、拒絕歧視的
權利，「任何人不因其族群背景、性別、性傾向、宗教、外貌、年齡、政治認同、身心障
礙及婚姻狀態，而在政治、經濟、法律與社會領域中受到差別待遇」。顯見不論性傾向為
何，皆應採取一視同仁之尊重態度。
三、馬總統也曾公開表示，他在八年台北市長任內每年皆編列公務預算，協助同志市民辦活動
；其一向認為，人的性情、性向是天生的，人應互相尊重了解、包容欣賞；出發點是尊重
人權，包容多元文化。馬總統更稱，婚姻問題涉及民法修改，社會共識，對同志婚姻應抱
著審慎、尊重的態度，先進國家法律判決、社會範例也都值得參考借鏡。
四、目前國際間共有九個國家和地區實現同性婚姻合法化，分別為：荷蘭、比利時、西班牙、
加拿大、南非、挪威、瑞典、葡萄牙及美國部分州。這些國家以事實證明了同性婚姻並不
會摧毀文明，也不會造成道德淪喪和社會混亂，相反地，社會秩序依舊井然有序，這些國
家的政府更因為開明、寬容和崇尚多元而受到世界多數國家的讚譽。
五、而目前我國民法僅規範異性婚姻而未規定同性婚姻，顯見違反憲法之平等原則。同性配偶
和一般配偶相同，相關權利義務亦理應與一般配偶受到相同保障，如民法中（贈與、繼承
）、稅法、公司機關撫卹等領域，皆應享受婚姻關係之權利義務。
六、是故政府應朝同性婚姻合法化努力及研究，妥善研議相關配套措施，以保障同性配偶也能
享有一般婚姻關係中的所有權利義務，基於憲法平等權的概念，以及保障人民有締結婚姻
的權利，不應因其性傾向及其婚姻關係為相對少數婚姻而剝奪同性戀者身為台灣社會公民
的權利。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對明（102）年起國道全面改為計程收費，但橫向國道亦規劃收費，與現行一般用路大眾使用習慣大相逕庭，籲請交通部重新規劃考量收費機制。現行國道收費，北高等市區短程通勤皆未收費，橫向高速公路亦未收費。明年國道計程收費後，無論長途短途、橫向直向高速公路都規劃收費，但是橫向高速公路屬聯絡道性質，不應草率規劃收費，特向行政院提出質詢。一、交通部規劃 102 年起，國道全面改為計程收費，收費原則為維持國道每年 220 億元總收入不變、長程收費基隆至高雄不會比現行計次收費高。收費規劃，除了國道八號與國三甲部分路段因屬地方道路性質外，其他所有國道，無論長短、橫向直向均納入收費。二、現行收費機制，只有南北向國道設置收費站，東西向的國道除了里程較短，大部分都屬都市聯絡道性質，但根據交通部規劃，未來都要納入計程收費。既然計程收費的精神為使用者收費，但同屬都市聯絡道的台八八線、台八六線、台八四等快速道路卻不用收費，顯見極不合理。三、交通部另規劃短程用路者每日免費里程，但此舉僅嘉惠北部用路人。中南部幅員遼闊，橫向高速公路均較北部為長，以高雄地區的國道 10 號為例，全線 33.8 公里，就算實施每日免費里程，但美濃、旗山、六龜等地的用路人、生意人均負擔大增，甚至改走平面道路，此舉無疑增加平面道路負擔，並有違橫向國道設置原意。四、且橫向國道多為連貫偏遠鄉鎮與鄰近都市，本身即具有縮短城鄉差距、平衡城鄉發展的功能。爰此本席建請交通部重新考量，將國道二號機場支線、國道四號台中支線、國道六號水沙連高速公路、國道八號台南支線、國道十號高雄支線等橫向國道屏除在國道計程收費範圍之外，以不影響現行用路人使用習慣、縮短城鄉差距為計程收費之最高原則。專案質詢8－1－11－0858立法院議案關係文書 中華民國 101 年 5 月 9 日印發案由：本院黃委員昭順，針對署立花蓮醫院旅遊健診中心，遭民眾投訴變相兼營旅館。儘管署立花蓮醫院澄清，住宿者均是接受了血壓、身高體重等基本身體檢查以及衛教宣導的健診病人，但也坦承可能有部分住宿者，因員工未依照標準流程接待，讓民眾誤把醫院健診中心當旅館住宿，為了避免爭議決定關閉旅遊健診中心，讓此處回歸原本員工宿舍之用。平心而論署立花蓮醫院的多角化經營理念立意良好，與其閒置空間當蚊子館，不如活化使用閒置空間，也可供接受旅遊健診民眾住宿，只可惜，署花未徹底落實健診標準流程，健診、衛教並未落實，便宜行事失去健診的美意，也徒留爭議。另署立醫院設備平均而言較一般醫院缺乏醫療競爭力，若是如此，何妨嘗試轉型為慢性病或護理之家？本席籲請衛生署應對署立醫院的定位明確表態，才不會讓署醫持續迷航，特向行政院提出質詢。

說明：
一、署立花蓮醫院的「旅遊健診中心」被質疑變相以旅館方式經營，雖然花蓮醫院強調「必須
有健檢才能住宿」，但實際走訪，所謂的「健檢」只是量身高、體重及身體質量指數 BMI
值，全程不用十分鐘。
二、署立花蓮醫院副院長蔡興治表示，一九九八年為了方便到醫院做健檢的民眾，將醫護宿舍
改建成健診中心，並提供住宿。要住進健診中心，須由醫院承辦人核定後才可入住；若有
旅客未做健檢即入住，會檢討流程。
三、衛生署花蓮醫院遭人檢舉淪為旅館，衛生署醫院營運管理委員會執行長李懋華表示，署花
今起停止健檢床住宿業務，衛生署將視全案調查結果，決定懲處方式。
四、當地民眾表示署花是公家機關，環境設備均老舊，待遇、資源不如私人機構的慈濟、門諾
醫院，新派任來的醫師留不住，醫療品質相對較差，他擔心再這樣下去，署花會撐不下去
，直接受影響的是後山弱勢病患。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對台灣近幾年平均每年超過五萬人次請領職災給付，包括八百多人因職災而死亡，四千多人殘廢，發生率遠高於歐美國家，但職業病卻一直嚴重低估，為值得大眾關注的公衛議題。目前我國勞工安全衛生法規存有缺失，平時未就所有公司、工廠積極進行勞動檢查。勞委會亦未提供受職災勞工完善相關諮詢、協助機制，更忽略相關勞工於重返職場內部可能承受之心理負擔。從而我國於職災之預防、提供協助及重返職場等面向皆有不足，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「職業災害」包含「職業傷災」與「職業病」，指的是工作者在執行職務過程中，因工作
原因而導致的災害或疾病。根據勞保職災統計資料，台灣在最近幾年來，平均每年有超過 5
萬人次請領職災給付，其中包括八百多人因職災而死亡，四千多人因職災而導致殘廢。台
灣職災的發生率遠高於歐美國家，乃是非常值得大眾關注的公衛議題。職業災害主要需要
解決問題的包括三大點：1）預防職災；2）讓職災勞工獲得保險給付、補償或賠償；3）幫
助職災勞工復健及重回職場。
二、預防對職災而言是最重要的，有好的預防制度和措施，可省去後續非常多的遺憾和補救。
然而，政府對似乎仍然嚴重漠視預防的重要性。舉例來說，目前勞工安全衛生法規定「職
災造成一人死亡或三人以上受傷」才須強制通報實施勞動檢查；換句話說，即使一人或兩
人因職災受了重傷，該公司也不必強制受檢。按理來說，一旦有任何人因職災受到損傷，
就表示該工作場所很可能有安全上的問題，應該立即徹底檢查，怎可等到累積到多人受傷
、甚至有人死亡了，才進行安全檢查？
三、政府平時就應定期對所有大小公司、工廠進行勞動檢查，不僅能防患職災於未然，更可以
在職災發生時，提供明確的安檢證據，幫助雇主和勞工釐清問題及責任歸屬。否則現在的
制度，只能夠在職災發生後，再回頭去檢查職場設備，但資方的管理人員會在事發後保留
現場嗎？狡猾一點的資方，早已「毀屍滅跡」。而這樣事後提出的證據，又能有多大的可
信度，也著實令人質疑。
四、目前國內勞工對於自己應享有權利的知識相當匱乏，導致他們即使受了職災，隱約覺得自
己應該受到補償，但卻不知道可不可以爭取？應該爭取多少？要用什麼方式爭取？在勞工
對這些知識細節缺乏了解的情況，往往沒能即時做出正確的反應，等到兩年期限一過，或
是糊塗簽了和解書，後悔也來不及。國內訴訟制度，往往讓爭取補償的勞工身心俱疲，除
了必須長期抗戰，花費相當多的時間，更必須負擔巨額的律師費、訴訟費、醫療費甚至高
額的資方脫產擔保金，這對經濟基礎本來就低，又面臨失能甚至失去工作勞工而言，是相
當沉重的壓力。需要政府正視這些困境，徹底改善制度問題。
五、即使幫助已經受傷甚至失能的職災勞工重回職場。勞工卻面臨職場環境上的沉重壓力。某
個勞工於截肢後，本來因老闆願意繼續讓他工作感到相當高興，但一段時間後，卻自己辭
職，原因是他行動不便，受其他同事嘲弄、排擠，讓他非常難過而無法繼續工作。從中可
以發現，失能後的勞工要重返職場，不光是老闆一句讓你回來，就真的可以回來，後面還
有更多挑戰等著他。在現今經濟不景氣，國內相關制度又未臻完整的情況下，受職災勞工
要重返職場，真的困難重重。要協助障礙者就業，最重要的，還是政府必須拿出完善的支
持系統和配套措施，同時復健訓練其工作技能，幫助他們重返職場，而非一味的用經濟誘
因利誘雇主僱用。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對政治順應民意自 6 月起漸進調高電價，稍感欣慰！但在油電雙漲下對於國內物價的衝擊仍甚感憂慮。這次物價上漲壓力非僅是導因於國際能源價格上漲帶來的輸入性通膨，而是近四年來電價未反映成本及過去 16 個月油價緩漲導致的價格扭曲，所做的調整，對產業及民生的衝擊遠超過國際價格波動；尤其是油電價格跳升所觸發的預期心理，遠較實際層面影響嚴重。鑑此，本席已不斷的籲請政府，必須高度審慎應對新情勢，並應再次評估電價分段調漲的利弊，機動因應活用辦法，切莫讓情勢失控，再度肇致人心恐慌，社會不安。本席要求政府應注意物價與房價的走勢，尤其是不肖商人乘機哄抬，以免造成國人更重的負擔。同時籲請政府對於貨幣供給、利率及匯率等，應該採取更謹慎與彈性的措施，以隨時因應可能出現的物價上漲。物價督導小組應更積極的對於物價進行監控，尤其是民生重要物資的管控。各單位對用油電較多的計程車、大眾運輸及漁船等特定族群補足，更當深入瞭解是否符達實需，期讓相關商品價格維持穩定，苦民之苦協助共度轉型難關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據經濟模型估計出，目前油電雙漲造成對於物價的影響在 0.5 個百分點左右，但是理論模型
並無法反映出人們預期心理改變後，對於物價可能造成的影響。比方說，當國人預期物價
會上漲，於是先去購買一些民生物資囤積起來，將會進一步的推升物價。當油電上漲造成
企業的經營成本上升時，企業可能會乘勢調高更多的價格，形成所謂的哄抬物價。這些影
響都是經濟模型中無法估計到的情況。因此，本席相信，如果相關部門不採取任何作為，
那麼物價上升肇致之通膨已是在所難免。
二、油電雙漲已讓國內經濟極可能面臨成長停滯、物價上漲的停滯性通貨膨脹威脅，一方面通
膨預期心理因油電價上漲而暴升，另方面尚未穩定復甦的景氣也受油電價上漲拖累；央行
若雙率雙升，雖有助穩定物價，但不利經濟復甦，要解開此一困局，靈活運用雙率政策至
關緊要。中央銀行副總裁嚴宗大表示，央行將密切注意國內物價走勢，於公開市場操作上
，大幅降金融機構超額準備金，並逐漸提高隔夜拆款利率。央行為降低民眾通膨預期心理
，很早便已展開行動。
三、本席建議央行與經濟部等相關單位應該謹慎的注意物價與房價的走勢，尤其是應該要注意
不肖商人乘機哄抬物價與房價，以免造成國人更重的負擔。在總體經濟政策方面，對於貨
幣供給、利率及匯率等方面，應該採取更謹慎與彈性的措施，以隨時因應可能出現的物價
上漲。物價督導小組必須更積極的對於物價進行監控。尤其是一些民生重要物資而受到油
價衝擊較少的商品，比如奶粉、泡麵與農產品等，它們的價格應該是相對穩定的。至於一
些用油電較多的計程車與大眾運輸等特定族群補足，更當深入瞭解是否符達實需，期讓相
關商品價格維持穩定，苦民之苦協助共度轉型難關。
四、這次物價上漲壓力非僅是導因於國際能源價格上漲帶來的輸入性通膨，而是近四年來電價
未反映成本及過去 16 個月油價緩漲導致的價格扭曲，所做的調整，對產業及民生的衝擊遠
超過國際價格波動；尤其是油電價格一次跳升所觸發的預期心理，遠較持續、漸進的調漲
嚴重。因此，政府必須高度審慎應對新情勢，並再次評估電價分段調漲的利弊，莫讓情勢
失控。面對愈來愈大的通膨壓力，央行或可小幅升息以即時抑制油電價一次跳升觸發的強
烈預期心理；至於後續，則可俟物價壓力緩和後再視總體經濟狀況做適當調整，以確保社
會安定，民眾安心。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對本次油電調整的震撼過程，所引發的民怨及社會動盪，深盼政府引以為誡！平時大多數人民是默默無聲的勤奮工作著，但當政策傷及身家財產安全時，那股不滿怨懟積壓的排山倒海力量，是決不能小覷的。社會大眾現在對台電的印象就是喜歡買貴買多，購電、購煤，本席真的不竟要問到；這當中會不會有弊？有沒有勾結？有沒有利益輸送甚或非法牟利？該查辦的，千萬不要手軟！總統已明示；視台電改革情況再考量最後一波電價是否調整？本席建議；台電如果沒有做好改革（例如近來購煤疑雲），不能遏止浪費，就應自行承擔後續的盈虧，這才是符合公平正義的營運原則。此外；對最近來利用油電雙漲訊息擅自調漲物價的業者，本席亦要求經濟部立即組成「監控合理物價專案小組」，不但應於最短時間道德勸說業者將物價調回合理價位，並應嚴懲惡意飆漲物價者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過本次油電調整的震撼過程，社會大眾現在對台電的印象就是喜歡買貴！愈貴；買得愈
多！購電、購煤，都不例外，完全不把錢當一回事！本席真的不竟要問到；這當中會不會
有弊？有沒有勾結？有沒有利益輸送甚或非法牟利？該查辦的，千萬不要手軟！總統也明
確的指示；要看台電的改革情況再考量最後一波電價是否調整？本席認為；如果這些浪費
公帑的行為能不再發生，包括用電備載能量適度調降至 16%、離島用電補助回歸經濟部本
部負責、道路路燈用電補助回歸各所屬縣市負擔等，或許在年底第二次調漲時，就已能獲
得正面的回應，即使不及；相信；至少社會及民眾整體對台電的觀感會有所改善。
二、本席建議；台電如果沒有做好改革，不能遏止浪費，就應自行承擔後續的盈虧，這才是符
合公平正義的營運原則！電價分段緩漲對人民而言，其實猶如「溫水煮青蛙」，痛苦指數
並未真正下降，物價仍然飆漲，故建議政府再謀確實以民眾福祉為首的政策考量。
三、台電購煤弊案在二十年前就曾發生，當時台電董事長陳蘭皋等一行人遭到起訴；2008 年也
曾再次爆發購煤弊案，但當監察院介入調查、檢調單位也高度關切前夕，竟發生購煤合約
文件離奇遭竊事件，讓人不得不連想；台電內部儼然有緊密的組織犯罪團體，這次爆發高
價購煤疑似有嚴重弊案事件，本席要求檢調單位、監察院應即保全相關文件資料，積極查
辦，以揪不法！
四、針對最近利用油電雙漲訊息擅自調漲物價的業者，本席亦要求經濟部立即組成「監控合理
物價專案小組」，不但應於最短時間道德勸說業者將物價調回合理價位，並應嚴懲惡意飆
漲物價之業者，公布店家姓名，對於惡性重大者，必要時得撤銷營業執照！
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對日前知名作家公開表示積欠助學貸款亦為一種風格之說法引起各界非議，認為政府應體認就學貸款制度之設立目的，乃在於提供減低清寒學子家庭負擔；減緩所得雖有一定水準，但同時有諸多就學子女家庭壓力；以及藉由貸款之清償，培養學生為自己負責等正面政策意義，從而對於申請人若無法藉該制度達成上述目的，便無核貸之合理性，准許其貸款，更會造成社會整體資源之排擠效應。行政機關應就就學貸款制度、申請人資格等妥善檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、名導演日前在演講中自爆自己仍有學貸未償清，且表示欠著也是一種風格，相關發言引起
各界非議。雖他每月定期還款，但他的研究所申貸資格卻引起質疑。因在就讀研究所前，
已經是知名作家，早已非社會認定的弱勢學生，卻仍貸得低利率的助學貸款，引發在場來
賓認為，助學貸款申貸資格有修正必要。
二、政府為了促使經濟弱勢學生專心就學，而訂定了就學貸款政策，近幾年，經濟景氣不佳，
人民荷包縮水，使得就學貸款人數激增，就學貸款之良法美意，無疑提供了多數經濟困難
學生就學上不少之協助，使其免於輟學之苦，政府每年編列預算補助利息約三十億元。
三、就學貸款依學者徐明珠分析，有以下特質，(一)就學貸款為就學協助；(二)就學貸款審查
條件較寬鬆；(三)利息償付具延遲性；(四)就學貸款具有公益性質。故助學貸款應有兩政
策意義，對於家境不好的學子，為一種社會福利制度；對於家境也許較好的學子而言，助
學貸款除了可以降低家庭生活負擔外，重要的是，亦可培養學生們為自己負責的生活態度
。再者，許多家庭雖年收入有一定水準，但卻需同時負擔多名子女的教育經費，若無助學
貸款政策，勢必對其造成沉重負擔。因此，助學貸款絕非一般銀行的金融商品，而這也是
政府必須編列預算補貼的原因。而助學貸款的利率是政府與銀行協商之後的結果，無論是
否屬於家境清寒，無論政府都有對就學貸款編列預算補助，整體社會對該政策較之其他金
融商品確實付出較多的成本。因而積欠助學貸款不還絕非一種風格，而是濫用這個制度，
並對需要社會資源的其他弱勢族群造成不公平的剝奪。
四、政府應體認就學貸款制度之設立目的，乃在於提供減低清寒學子家庭負擔；減緩所得雖有
一定水準，但同時有諸多就學子女家庭壓力；以及藉由貸款之清償，培養學生為自己負責
等正面政策意義，從而對於申請人若無法藉該制度達成上述目的，便無核貸之合理性，准
許其貸款，更會造成社會整體資源之排擠效應。行政機關應就就學貸款制度、申請人資格
等妥善檢討。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對政府職災勞工保護財源規劃暨職災鑑定及專業人力實務問題特表芻議。本席肯定勞委會這些年來為勞工朋友所作的努力，但憑心而論在對勞工的保護及權益維護上仍有不足，就拿我們常看到的中、小型相關工作環境大部分都是因陋就簡，勞工朋友的工作環境往往是危機四伏！在維護工作環境的安全上，政府有什麼具體的作法？在預防職災上有什麼新的思維？目前「職災保護專款」約 125 億元，一旦職災津貼數額調高 17%後，在已加保勞工有領取津貼 5 年的上限下，預估「職災保護專款」每年將增加支出3,100 萬元。請問政府在資金的籌措上是否已經做好準備？勞工朋友當不幸需要該等專款協助時，相關宣導是否已讓基層勞工都瞭解到應有的權益？台灣並無專門培育「職業病醫師」的教學機構，目前職業病醫師執照是由「職業病醫學會」與「環境醫學會」核發，其核發標準僅以修業學分與聽講時數來評量，領有證照的職業病醫師本身未必具有臨床經驗。針對這樣的問題，在實務的爭議上應如何解決？當職災發生後大部分勞工並不真正清楚自己（或家屬）應有權益和保障！勞委會有些什麼主動且具體的作為？特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣勞工職災受害最顯著的案例，當屬 1988 年爆發的前 RCA 員工逾千人集體罹癌案，但
很遺憾的是；勞委會最終仍以勞委會工衛所針對 RCA 員工所做的三期流行病學調查報告為
認定，並未支持勞工集體罹癌與工作環境中所使用的有機溶劑—三氯乙烯呈高度的直接因
果相關，本案肇致相關罹病工人的後續生活失去最起碼的保障。反觀韓國在 1987 年處理日
資源進化纖廠工人罹患二硫化碳慢性中毒的職業病案例來看；法院在欠缺流行病學的直接
因果關係證明下，仍判定工人的職災補償，並在官方主導配合醫學界成立基金會，長期的
追蹤調查，一有新的罹病患者，就可以向基金會申請補償。同樣是處理須長期追蹤的「可
能職災傷害」，兩相比較下究竟誰是以「勞工」為主要思考方向，立見真章！
二、目前支應職災各項津貼的「職災保護專款」約 125 億元，一旦職災津貼數額調高 17%後，
在已加保勞工有領取津貼 5 年的上限下，預估「職災保護專款」每年將增加支出 3,100 萬元
。請問政府；在資金的籌措上是否已經做好準備？勞工朋友當不幸需要該等專款協助時，
相關宣導是否已讓基層勞工都瞭解到自己應有的權益？
三、有一類潛伏期較長的職業疾病，因為不必然都會在工作現場立即發病，且由於人體罹病的
因素往往相當複雜，以致在醫師認定及勞委會鑑定勞工身體疾病，是否為職業病的過程中
，醫療專業可信度與行政裁量公正性的問題經常都會引發不同爭議，進而造成罹病勞工多
項法律權益受到延遲與損害。台灣目前並無專門培育職業病醫師的教學機構，所謂的職業
病醫師執照其實是由「職業病醫學會」與「環境醫學會」兩個單位來核發，而其核發標準
僅以修業學分與聽講時數來評量，因此領有證照的職業病醫師本身未必具有臨床經驗。針
對這樣的問題，在實務的爭議上應如何解決？
四、勞工是社會根基最重要的支柱，再高的華廈再好的設計仍得仰賴勞工朋友一磚一瓦砌堆而
成。4 月 28 日是「國際工殤日」，這樣的紀念日是許多不幸案件所衍生出來的。政府對於
降低勞工朋友，在職場上的傷害有什麼主動的作法？現在所看到的多是在事發之後的亡羊
補牢鮮少看到主動的稽核。當勞工個人職災發生後，勞委會有些什麼主動且具體的作為？
因為大部分勞工並不真正那麼清楚自己（或家屬）的應有權益和保障！
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對汽燃費隨油徵收案，已得到行政院支持及媒體輿論的肯定，咸認推動時機當已成熟。汽燃費徵收主要是用於建設高速公路、省縣道、市區道路及養護公路或市區道路的費用專款專用。本席認為；使用者付費是社會公認的合理性，道路使用量愈多，破壞道路設施程度就愈嚴重，就需要更多維護費用，隨油徵收最可符合這種對價關係。目前隨車徵收，只考慮耗油的排氣量大小，每年徵收固定費用，跟機動車使用量無關，是不符合社會公益的原則。不過；現在農漁用油因非道路使用，不用繳汽燃費，隨油徵收後，退費問題如何處理？較便宜的農漁用油又如何避免流用到車用市場？汽燃費改採隨油徵收雖更公平合理，但營業用車輛成本勢將提高，如何補貼公共運輸業俾避免票價調漲。此外；除了成本較低的農漁用油流用外，可能也會讓部分民眾為省油，轉向地下油行加油擴大地下油行問題、汽柴油油價差異問題、汽機車車種問題暨油價中還有貨物稅的負擔，汽車還有牌照稅，消費者負擔能力的合理性等，建請交通部應進行實施汽燃費隨油徵收前後的比較研究，俾發現實施後的問題及時做適當調整以減少民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、汽燃費徵收主要是用於建設高速公路、省縣道、市區道路等經費，養護公路或市區道路的
費用，專款專用，還有可用於支持推動公共運輸政策，大家有一個期待，希望社會大眾能
夠多利用公共運輸系統，就會減少使用機動車輛，達到節省減碳的效果。
二、從實施經驗來看，歐美先進國家早就採用隨油徵收，在美國卡特總統時代還因要加速改建
公路設施及捷運建設而增收汽燃費的經驗，我國也曾在民國五十年七月至五十一年八月，
採用隨油徵收，當時因農漁用油流用、軍用油外流，地下油行等因素，造成氣燃費短收
35%，因此廢止而恢復隨車徵收方式。其實上述違法現象都可在這次隨油徵收方案提出配套
管理規定，政府主管單位澈底取締執行，就可以將違法降低到最低程度。
三、油價不斷上漲，如果汽燃費隨油徵收，行駛里程愈多，汽燃費收入就愈多，用路人負擔增
加，因此，用路人可能會為節省交通費用支出轉移到公共運輸。另外，使用者付費是社會
公認的合理性，道路使用量愈多，破壞道路設施程度就愈嚴重，就需要更多維護費用，隨
油徵收則可符合這種對價關係。目前隨車徵收，只考慮耗油的排氣量大小，每年徵收固定
費用，跟機動車使用量無關，是不符合社會公益的原則。
四、地下油行混亂油品市場，汽燃費隨油徵收後可能會讓部分民眾為省油，轉向地下油行加油
擴大地下油行問題、較便宜的農漁用油如何避免流用到車用市場，造成道路養護經費短收
。農漁用油因非道路使用，不用繳汽燃費，隨油徵收後如何處理退費？汽燃費改採隨油徵
收制度雖更公平合理，但汽車運輸業營業用車輛成本將提高，又該如何補貼公共運輸業，
避免票價調漲？另如汽、柴油油價差異問題、汽機車車種問題、可能會影響用路人的消費
行為等因素，本席建議主管部會作一周詳配套計畫，同時應進行實施汽燃費隨油徵收前後
的比較研究，俾發現實施後的問題，及時做適當調整以減少民怨，但務必要堅持澈底執行
，不能再走回頭路，以免政策朝令夕改再打擊政府執行力形象。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對五一勞動節醫護人員也上街頭舉著標語高喊「畸形班表、醫護過勞」，與醫護上街頭場景相對應的，是則署立台東醫院爆出已積欠護士四千多天假，就算以加班費抵假仍積欠護理人員一千八百多天，醫護人力長期不足，讓第一線人員超時工作情況普遍。本席建請勞委會及衛生署儘速針對醫護納勞基法的需求提出具體解決方案，以及讓醫護人員回歸專業工作，減少繁瑣的評鑑等文書雜務，讓醫護人員能準時下班，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫護人員上街頭要求加入勞基法，以確保合理工時以及基本勞動條件。但是，相對於勞委
會明確指出，護理人員已逐步排除勞基法八十四條之一責任制，民國 103 年起，急診室、
開刀房護理人員也會排除適用，衛生署的態度相對保留。衛生署長邱文達儘管指出，將訂
出「護理人員工作規範」，減少護理人員的文書及雜務工作，讓護理回歸專業，不過，衛
生署對於醫師納勞基法一直持保留態度，似乎難以接受將醫師視為勞工，而傾向另訂勞動
契約規範醫師工時等勞動條件。不過，在台灣多數醫師已是受雇者，且勞資不對等、雇主
主導勞動條件的情況下，衛生署應重新思考醫護人員納入勞基法的必要性。
二、醫師從過去反對納入勞基法，到現在主動走上街頭要求加入勞基法，其中的轉折值得深思
。走上街頭的醫學生指出，台灣實習醫生每周工時可能高達 112 小時，住院醫師甚至每周
工時高達 120-130 小時。美、法規範住院醫師工時每周不得超過 80 及 52.5 小時；且醫師納
入勞基法，也才有權組織工會，與醫院團體協商合理工時，由勞政單位定期進行勞動檢查
，以確保醫事人員的勞動條件。醫師納入勞基法的呼聲顯示許多第一線的醫療人員對於超
時工作、畸形班表已到容忍極限，若再拿不出具體對策，恐非病患之福。
三、護理師護士公會全聯會秘書長呂月榮表示，護理人力癥結，仍在護病比不合理，雖然現在
醫院機構設置標準，已將每四床一人，改為每三床一人，其實大夜班每名護理人員，仍得
照護十五到廿名病人。
四、衛生署長邱文達表示，衛生署將於四日召開護理人力政策研討會，六日召開全國護理改革
諮詢會議，並公布護理改革計畫。護理工作負荷過重，無關護理專業的工作，包括一般文
書或清潔打掃等雜事，應交由書記、護理輔助人員等其他人來做。醫院評鑑常被詬病造成
護理人員額外工作負擔，衛生署副署長林奏延說，衛署已要求評鑑應以「實地查核」為主
，儘量減少文書作業。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對油電雙漲引發民怨，總統能正視民意、謙卑傾聽，坦承虧欠人民，並接受「緩和調漲，分段實施」的建言，咸認為是塞翁失馬。殊先不論台灣的電價是否長期處於扭曲的結構？證所稅從社會公平正義角度言是否該開徵？本席認為，當政策方向決定後，方法上應「一步到位」或「循序漸進」，不但影響人民感受，也攸關施政成敗，同時是否有完整慎密的配套措施，更會牽動全盤社會安定暨國家發展，實在不可孟浪為之。這次政府政策的懸崖勒馬，美其言是「順應民意」，其實卻是沒有謀定而後動。如今電價緩漲，物價卻「回不去了」，印證「錯誤的政策比貪汙更可怕」。本席提醒政府，改革是「做對的事」，但即使理念再正確，也應要手段細緻，避免反彈過大，如最後雷大雨點小，政策被迫隨著民意急轉彎，政府失去民心的損失更遠大於一切。改革應選擇最恰當的時機和利最大而弊最少的方案；簡單一句話，改革不能讓民眾感覺日子愈來愈難過，甚至過不下去。這種改革不但不能獲得人民支持，反會怨聲載道頓失民心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在民怨高漲下，總統同意電價調漲案將分三階段實施。對這段期間造成的紛擾，總統數度
表示「過意不去」，對民眾感到虧欠。本次政府政策大轉彎，凸顯了在整體施政上的粗糙
。馬總統今年一月贏得連任後，已無選舉壓力，轉而在意「歷史定位」，因此會以「現在
不痛，以後會更痛」為油電雙漲政策辯護。但改革需要魄力，更要講求方法。以人民感受
言，總統現在誇口改革魄力，徒然證明選前凍漲的代價，更讓人批評「騙選票」。而如今
電價緩漲，物價卻「回不去了」，印證「錯誤的政策比貪汙更可怕」。
二、油電雙漲對人心影響甚大，就算用油少，全台民眾沒有人不用電，從蔣經國時代就將水電
價格視為最基本的民生需求，被列為政府必須為民眾解決的問題。時代情境或許迥然不同
於當年，讓政府已別無選擇的不得不改革，但最麻煩的是，當政府反覆遊說油電價合理化
的必要性的同時，市場已然浮動，從油電到原物料無一不漲，提供百物齊漲的最佳時機，
可想而知，民怨只會升高不可能因為政府的遊說而緩解，這是政府不能不承受之痛。
三、政府決策不能關起門來擇善固執，不能忽略國內民意的可承受度，也不能不考慮國際大環
境所牽動的市場效應，只有內外全盤思考周延後，才可能讓好的政策在執行後得到好的結
果。然而，當政策方向決定後，方法上應「一步到位」或「循序漸進」，不但影響人民感
受，也攸關施政成敗。從電價原本預定一次漲足，到萬物齊漲、民怨四起之後，再改回三
階段調漲，可看出政府一開始雖拿出魄力，但沒有用對方法，導致民意反彈，才又修正。
這樣的施政，美其言是「順應民意」，其實卻是沒有謀定而後動。
四、改革是「做對的事」，但即使理念正確，也要手段細緻，避免反彈過大，反而政策被迫隨
著民意轉彎。政府應記取教訓，因為一連串政策的不當，損失的不只是人民有形的財物，
更重要是民心向背的嚴重，已是一時半刻也拉不回來了。政府的改革，要選擇最恰當的時
機，和利最大而弊最少的方案；簡單一句話：不能讓民眾感覺日子愈來愈難過，甚至過不
下去。這種改革必然不會獲得人民普遍的認同。