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第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-03-14

事由：本院孫委員大千，鑒於台灣之地緣實有利於「亞太地區航空轉運中心」之發展，並有機會建構完善的航空產業，帶動國內經濟發展。但目前有關「國際航權分配及包機審查綱要」的部分規定，已實質框限國內航空產業的競爭發展，故為強化航空公司的營運空間及彈性，增加我國航運產業在國際上的競爭力，並落實「開放天空」之潮流，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、在兩岸直航及旅客量逐年成長下，便捷的航空運輸有利於爭取陸客與國外旅客以台灣為「
轉機中心」。
二、國內航空產業之發展因現有市場規模及法令規範的影響與限制下，讓中小型航空公司的正
常發展受到相當程度的箝制。目前政府雖已喊出「開放天空政策」，但「國際航權分配暨
包機審查綱要」相關法規的修正卻無法跟上開放的腳步，影響國內航空業發展甚深。
三、「開放天空」已經是世界趨勢，參照鄰近新加坡、泰國等國先後進行「開放天空」政策，
促使該國航空公司經營發展，也帶動新加坡、曼谷成為亞洲重要的「飛航轉運站」。爰此
，為增加國家在「航空轉運」之競爭力，行政院應立即檢視現行機制，並進行修法，研擬
相關配套措施，來配合「開放天空」政策的發展，以達到「壯大台灣、連結亞太、布局全
球」的國家願景。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-03-14

事由：本院孫委員大千，鑒於近來「友寄隆輝毆人案」、「台鐵車廂案」等社會事件帶來一窩蜂式的新聞報導，媒體甚至直接邀請案件關係人進行現場訪問，上演「媒體審判」的劇碼。這段時間所呈現的新聞不平衡現象為不僅影響司法調查的公正性，同時也嚴重剝奪閱視聽人收視聽的權力，故為提升國內傳媒環境及素質，要求「媒體自律」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在「友寄隆輝毆人案」、「台鐵車廂案」等社會事件中，國內新聞傳媒呈現了新聞單一化
的氾濫，過多的報紙篇幅、新聞頻道針對同一議題不斷地重複播放，造成報導的內容嚴重
不平衡，已造成閱聽人反感。另外部分媒體還直接邀約案件關係人上節目接受訪談，更有
進行「媒體審判」之嫌。
二、媒體本身具有強大的傳播影響力，但就上述個案中可看到傳媒除了使用臆測性的字眼進行
報導，並直接邀請當事人上節目進行談話，此影響社會輿論發展、法官對案件的獨立判斷
，最後更容易侵犯到案件關係人的隱私權與影響關係人之社會評價。
三、故為提升台灣傳媒環境的素質，國家通訊傳播委員會在尊重「新聞自由」的前提上，除了
採「法律」及「他律」的方式要求媒體對播放內容進行調整外，更應要求媒體加強「自律
」，以保障閱聽眾應有的收視內容權。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員昆澤，針對內政部營建署 96.05.04 營署建管字第0960020646 號函內容：「有關八層以上之建築物申請變更使用，依建築物使用類組及變更使用辦法第 3 條規定應檢討設置二座直通樓梯之限制項目者，縱申請變更使用之樓層位於二層至七層，亦應設有二座直通樓梯方符建築技術規則建築設計施工編第 95 條規定。」，該解釋函影響所有權人權益甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該函釋係民國 96 年施行，惟對於民國 96 年以前之建築物，由於當時建築技術規則並未規
定八層以上之樓層建築物必須有二座以上之直通樓梯達避難層或地面，若某建物係於民國
96 年以前申請建造及取得使用，但卻因腹地過小已無法增建一座樓梯，根據上述內政部函
釋，該棟建物將再也無法申請變更使用，影響所有權人權益甚鉅。
二、由於每層樓產權複雜且多人持有，要興建一座貫穿一樓到十二樓之樓梯，光整合所有的所
有權人同意就是一項不可能的任務，可見營建署此函根本未考慮民間實際運作情形與照顧
民眾權益。
三、又申請變更使用案件如位於二層至七層，依據內政部上述函釋需設置二座直通樓梯，而新
設之直通樓梯是設置到申請樓層就好？還是必須設置到最高樓層及屋頂平台？如果不用設
置到最高樓層，只配置二層至七層，依照法規只要設置一座就好，為何有必要多設置一座
。
四、綜上，既然建築技術規則建築設計施工編第 95 條規定樓高八層以上之樓層及樓層面積大於
二四○平方公尺之限制，建議上述函釋之『縱申請變更使用之樓層位於二層至七層，亦應
設有二座直通樓梯方符建築技術規則建築設計施工編第 95 條規定。』應刪除「二層至七層
」等字。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-14

事由：本院王委員惠美，針對鹿港是台灣有形及無形文化資產保存維護重鎮，在政府舉辦「2012 台灣燈會」後，更喚起過去「一府二鹿三艋舺」繁華輝煌歷史記憶。本次燈會雖創造了驚人觀光人潮，但要讓這個數字化為成永續的文化保存動能，僅靠地方政府本身力有未逮。因此中央政府必須全力協助鹿港的文化保存及觀光產業活動，包括「整頓鹿港歷史街區街景補助、整修古蹟歷史建築補助、傳統戲曲、陣頭、工藝的扶植傳承經費及對有形、無形文化資產的獎勵與保存」等；此外，政府亦應全面檢視文化資產保存法該修正或增訂之處，減輕地方政府及業主維修文化資產的經費負擔，使鹿港人找到保存既有文化資產的積極誘因，更讓文化歷史氣息濃厚的鹿港，能夠列名未來世界文化遺產，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府舉辦「2012 台灣燈會」後，創造驚人的觀光人潮，喚起過去「一府二鹿三艋舺」繁華
輝煌歷史記憶。可是一次性的燈會尚無法為鹿港帶來生活與文化的質變，也沒有實質增加
足夠的就業機會，並為鹿港人找到保存既有文化資產的積極誘因，因此在地民眾可能還是
會拆街屋翻立面、設立毫無美感的店招。
二、在目前不合宜的都計建管法令以及部分私人商業考量下，往往眼睜睜看著鹿港的一些文化
資產一天天頹圮、傾倒、消失，令人深感遺憾。鹿港是在地人一輩子生活的地方，他們不
是來玩一天兩天或看熱鬧的觀光客，現在活動結束攤販撤走，鹿港歷史街區依舊充斥醜陋
的招牌、電線、雨遮、冷氣室外機，傳統陣頭、戲曲、工藝依舊嗷嗷待哺，需要政府的關
懷重視、扶持輔導。
三、文化資產保存必須由政府強力引導發展，但現行文資法規定，文建會對地方縣（市）所定
古蹟及歷史建築的修護方面幾近放棄，而地方政府有能力指定古蹟及歷史建築，但管理機
關或私人根本沒有預算能力或意願去維修古蹟，導致鹿港文武廟的「文祠及文開書院」以
及「鶴棲別墅」，一個蟲害蛀蝕嚴重，一個頃倒頹廢！再者，鹿港也擁有全台最早的都市
計畫古蹟保存區，鹿港中山路兩側街屋最重要的「街屋立面」以及現存的「精美樓井」都
應該全面保存維護，或者獎勵業主按原貌維護修繕，但現況是業主在商業或生活使用考量
下拆除新建情況越來越多，百年街景正在消失當中。所以，政府在都市計畫法中，應積極
保存歷史街景並提高民眾對文化資產保存實質的誘因，讓每個地區中老建築的一磚一瓦或
老事物一點一滴，都能被視為珍物的文物保存下來。
四、歐洲國家藝術人文景觀、美學、生態的進步，並不單是因為他們的祖先遺留下許多文化資
產，而是持續教育維護累積而成，才能為後世帶進豐富的觀光財富。鹿港的整體文化資產
絕對具有大區域聚落保存的價值，政府除了要營造跟人民有共同目標與作法外，還要有千
百年連貫不變的豪氣，更要為人民創造生活價值，才不致因為與民眾生活有所脫節而中斷
。本席認為文化歷史氣息濃厚的鹿港，在政府重視關注下，才能在未來的世界文化遺產上
列名。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-03-14

事由：本院魏委員明谷，針對馬政府執意研議讓含瘦肉精萊克多巴胺美國牛肉進口，有專家擔憂，含瘦肉精牛肉因飼養成本較低、價格便宜，很容易流入學校與軍隊等團體膳食，或連鎖餐廳、自助餐等平價餐飲市場，甚至可能被製成各類加工肉品，一旦開放進口，嚴重衝擊學生族群、底層民眾的健康。因此，政府絕不宜開放含瘦肉精萊克多巴胺美國牛肉進口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、儘管馬政府以十六字箴言，卻擴大強制餐廳進行產地標示，作為開放美牛的配套措施，但
專家擔憂，衛生署與地方衛生局的稽查人力嚴重短缺，產地標示政策根本不可行，「牛肉
麵店、漢堡店要怎麼標示？」一旦政策證實失敗國人健康已經飽受傷害，豈可讓民眾當白
老鼠。顯然，強制標示產地的政策將難以落實。
二、專家指出，高價牛排講求油花分佈，較不會用脂肪較少的含瘦肉精的美國牛肉，因此含瘦
肉精的牛肉很自然的就會是平價餐飲市場的愛用品，許多平價牛排館最近紛紛被檢出含瘦
肉精的美國牛肉就是明證。
三、一旦含有瘦肉精萊克多巴胺的美國牛肉廣為平價餐飲市場所愛用，學校、軍隊、旅行團等
團體膳食、甚至連鎖平價餐廳或自助餐店，將因成本考量而大量使用含有瘦肉精的美國牛
肉，健康風險較大的就是學生族群、軍人、旅客及收入相對較少的底層民眾。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-03-14

事由：本院魏委員明谷，針對彰化縣竹塘鄉病死雞流向不明，恐遭不肖業者加工後流入市面，影響國人健康、重創循規蹈矩業者生機，農政單位應嚴密監控病死雞流向外，衛生署也應查察市售食用雞肉的安全品質，以保障國人飲食之健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據了解，彰化縣發生 H5N2 禽流感疫情的三處養雞場，場內的病雞已全數撲殺完畢，但竹塘
鄉蛋雞場通報前已死亡的六千隻雞，流向不明。彰化地檢署指出，這波禽流感疫情，檢方
正朝竹塘鄉死雞流向進行偵辦，竹塘蛋雞場蔡姓雞農初步接受檢方偵訊時，對於通報前的
死雞流向一直交代不清。到案的兩名清運業者的說法也不明，有待查證，面對雞農與清運
業者雙方說詞有諸多疑點，不排除死雞已被「非法利用」。
二、彰化地區目前就盛傳，該批死雞可能已被加工成為廉價雞腿、雞翅、雞排等流入市面，甚
至已被消費者吃下肚，除了農政單位儘早查個水落石出，更應嚴密監控病死雞流向，衛生
署也應查察市售食用雞肉的安全品質，保障國人飲食之健康。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-03-14

事由：本院呂委員學樟，有鑒於日前發生以網路為媒介，相約臺鐵火車包廂集體性愛事件，導致未成年少女參加乙事，主管機關應立即研擬相關措施，加強網路管理，建立兒童及青少年防護機制，以確保兒童及青少年遠離不良網路內容之戕害。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部家庭暴力及性侵害防治委員會的統計資料，全台灣遭受網友性侵害的件數，
2009 年有 735 件，2010 年有 632 件，2011 年更高達 824 件，未滿 18 歲的兒童、少年遭網
友性侵害比例更逼近 7 成，顯見網路、遊戲及網路相關所衍生出的犯罪行為及問題日益嚴
重，相關單位必須要嚴肅的看待。
二、又根據去年 11 月 30 日，本院修正通過之「兒童及少年福利與權益保障法」，其中第四章
保護措施裡頭，相關條文對於網際網路平臺提供者違反相關規定按次處罰 6 萬以上 30 萬以
下罰款。更有要求通訊傳播主管機關召集各目的事業主管機關委託民間團體成立內容防護
機構，為何主管機關國家通訊傳播委員會，對於網路平台內容及分級管理缺乏積極作為？
導致無法遏止不良網站戕害兒童及青少年身心健康！
三、通訊傳播主管機關應拿出具體作為，積極要求電信及網路平台業者，儘速建立相關兒少防
護機制，且對於違反規定的業者重罰，並積極推動建立實名制或是驗證機制，才能有效過
濾網站，降低兒少接觸不良網站之機會。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-03-14

事由：本院呂委員學樟，針對近日國內蛋雞場爆發高病原禽流感H5N2 疫情乙事，至表關切。據媒體報導，此次爆發之禽流感疫情在去年已發生，主管機關在病原判定及採取撲殺措施上顯然缺乏積極與效率，讓人有隱匿疫情之疑慮。籲請行政院及相關主管機關應立即檢討疫情控管機制，加速病原判定及疫情控管措施，提升防疫效率，除了對於雞隻做管制之外，更將禽流感雞蛋納入管制，並透明化處理各項疫情控管流程，切勿隱匿疫情，以免延誤防疫造成民眾恐慌及危害民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日國內爆發禽流感疫情，彰化、台南養雞場先後驗出 H5N2 高原性禽流感病毒，據了解，
相關疫情在去年已有檢舉通報，主管機關從接受檢舉到確認感染高病原禽流感，竟耗時 70
天才公布，顯然國內防疫機制出現空窗並缺乏效率，在疫情緊急的情況下，主管機關必須
立即檢討並改進，以縮短防疫決策時程，以確保民眾安全。
二、禽流感疫情雖受到控制，但疑似有問題之雞蛋卻仍照常出貨流入市面，形成防疫漏洞，造
成民眾恐慌，相關機關應儘速建立中央與地方統一之標準機制，將禽流感雞蛋納入管制，
對於懷疑之病例，不論雞隻或雞蛋，應該移動管制，不宜貿然進入市場，才能讓消費者心
安並確保民眾食品衛生安全及健康。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-03-14

事由：本院呂委員學樟，有鑒於行政院農業委員會宣布 3 月 1 日調漲化學肥料價格，導致農民耕作不敷成本，面臨休耕及生存困境。為維護農民生存及農作生產，行政院應立即調降肥料價格，或全額補貼漲幅，相關主管機關應嚴格取締非法囤積肥料廠商及機動調降肥料進口關稅等措施以減低肥料上漲壓力，以減輕對農業之衝擊。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、行政院農業委員會日前公告調漲各項化學肥料，經補貼後價格上漲 20 至 45 元不等，漲幅
約 4.5%至 19.4%，造成農民沉重負擔。據了解，1 分稻作要 120 天才能收成，在扣除生產成
本後，一季收入僅約 7,000 元，農糧價格長期低迷，如今肥料不斷上漲，導致農民耕作不敷
成本，已面臨休耕及生存困境。
二、近年來因國際原油及原物料飆漲，以至國內肥料及農藥都價格大漲，政府雖然做了部分的
補貼，但仍造成農民在成本上的極大負擔。政府應立即調降肥料價格或全額補貼漲幅，以
維護農民生存及農作生產。
三、建請行政院相關單位應嚴格取締非法囤積肥料廠商及機動調降肥料進口關稅等措施以減低
肥料上漲壓力，以減輕對農業之衝擊，並設法協助農民提高農產品質及相關行銷，以提高
農產品價格，避免穀賤傷農。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員俊俋，針對最低時薪調整為一○三元的新規定自實施以來，預計可嘉惠為數眾多的打工族與計時工作者，但仍有許多雇主不願意配合，尤其在中南部地區，低於法定最低時薪的情況更是常見，除有時薪八○元的個案，更有以實習生為由不給薪，勞工為求餬口，只能被迫接受。雇主不管是不願意配合新的規定，或是藉故剝奪勞工受法規保障的福利，或藉口「打工族不適用勞基法新規定」，而違反最低時薪的規定，在行為上都已違法，依法得處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰，本席建議除勞委會應主動調查、儘速開罰外，亦應檢討各縣市政府通報機制，以消弭勞工遭受剝削之情形，保障勞動者之權益，進而穩定勞動市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣勞工面臨長期失業、低薪化、派遣勞動、勞動條件惡化等四大問題。月薪不到兩萬台
幣的勞工，在前年、去年皆超過百萬人，問題在於全職工作機會不足，在勞動派遣部分，
政府機關更帶頭僱用很多派遣勞工，其中還有代為執行公權力者，實不應該，必須檢討。
二、隨著物價指數持續升高以及社會環境的改變，勞工最低工資今（一○一）年元月調升到一
八八七○元、時薪一○三元，其調整的幅度和額度仍有檢討空間。但雇主無論是漠視最低
時薪的調整或是變相給予，皆已違反勞動基準法第二十一條「工資之議定及基本工資」的
規定，雇主應切實遵守由中央主管機關擬定後，報請行政院核定之基本工資及最低時薪，
且勞基法第二十二條第二項亦規定「工資應全額直接給付給勞工」。然，低於法定最低時
薪僱用之案例，時有所聞，為人詬病，此情形不可謂不嚴重。除有時薪八○元的個案，更
有以實習生為由不給薪，勞工敢怒不敢言，只能無奈接受。
三、綜上，為尊重勞工尊嚴，體現最低工資精神，本席期盼行政院相關單位應儘速發動最低薪
資專案檢查，查獲不法除要求雇主補足積欠工資外，並依法對不肖雇主處以罰鍰，以創造
合理公平的勞動條件與環境，保障廣大勞工之權益。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員桐豪，針對美國雷曼兄弟控股公司開始對債權人進行償債一事，籲請行政院重視並維護台灣投資人權益。雷曼兄弟日前宣布，3/6 脫離破產保護，4/17 起以剩餘資產 650餘億美元償還債權人債務，而國內持有雷曼連動債的銀行也表示將透過律師向雷曼求償。本席擔心，國內銀行代位求償，獲得雷曼償還債務後，不會返還給投資人。由於台灣投資人持有雷曼連動債達 400 多億台幣，雖多數已與銀行和解，然獲賠比率僅兩成，相較於香港八至九成賠償率，實在過低，且當初購買時，多未獲承作銀行提供充分資訊，因此本席認為，金管會應要求所有國內銀行獲得雷曼償還之債務，以最高比例返還與投資人，維護投資人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據銀行公會統計，至 3/5 為止國內連動債已處理完案件達 66,407 件，62%為庭外和解，賠
償金額僅兩成，且僅對年紀 70 歲以上、學歷在國中以下和有重大傷病者提高賠償率，對多
數投資人權益置之不顧。
二、和台灣相比，香港金管局要求香港承銷連動債之銀行，以本金回購計畫向香港投資人進行
回購，使投資人本金回收率達 85%~96.5%，遠高於台灣賠償率。
三、台灣國內銀行所持有之雷曼兄弟產品達 400 億台幣，而台灣投資人持有之雷曼兄弟產品亦
達 400 億台幣，因此國內銀行有可能優先對其所持有之債權進行求償，罔顧投資人權益。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員桐豪，針對現行環保局提供之檢舉亂丟垃圾獎金，本是立意良善，希望培養國人公德心；有心人士卻在網路上販售亂丟垃圾檢舉錄影帶，檢舉獎金淪為謀財工具，並侵害台灣社會善良互信之風氣，應重新考量檢舉獎金之正當性，特向行政院提出質詢。

說明：
根據統計，新北市「第一名」環保檢舉達人累計檢舉案件（成案）多達 1 萬 485 件，而去
年「領最多」的檢舉達人共領得 45 萬 6,060 元檢舉獎勵金，經媒體披露後，已有民眾以此為業
，甚至開班授課、在網路上收費招收學員。新北市環保局在去年 5 月起將檢舉獎勵金提高到
50%後，檢舉案件暴增 20 倍，平均每月得受理 2 萬 6 千多件檢舉案件。依據廢棄物清理第六十
七條，對於違反本法之行為，民眾得敘明事實或檢具證據資料，向所在地執行機關或主管機關
檢舉。主管機關或執行機關（直轄市、縣（市）主管機關）對於前項檢舉，經查證屬實並處以
罰鍰者，其罰鍰金額達一定數額時，得以實收罰鍰總金額收入之一定比例，提充檢舉獎金予檢
舉人，其獎勵辦法由主管機關或執行機關所定之。然經本席長期觀察，檢舉獎金已經衍生一些
後遺症，例如有檢舉人公然開班授課、教導民眾成為檢舉達人；或是有心人士長期檢舉特定人
士亂丟菸蒂，淪為公然報復工具；甚至還發現有民眾在網路上拍賣行車記錄器影片，還強調「
穩賺不賠」。這些現象都明顯侵害國人互信的善良風俗，相關部會機關應就此法條與其下所屬
的縣市主管機關，審慎評估檢舉獎金的機制，以避免立意良善的檢舉獎金變成偏差使用，淪為
有心人士賺錢或是報復工具。特此向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員桐豪，食品與身體健康息息相關，若管制鬆散、法條修正不迅速，且對於國際食品安全的管制變動敏感度不足，則將危害到全體國民之生命安全。建議行政院應使各種動物用藥或飼料添加物的資訊更公開，如此藥物有哪些國家禁止使用、藥物可能帶來的副作用等，讓消費者自行選擇是否食用；若無研究顯示對人體無害，則政府應負舉證之責，並提供國內外相關研究以確保食品安全。由於農委會對於「含藥物飼料添加物使用規範」不及國際規範，畜牧業仍使用歐盟已禁止之飼料添加物如 Tylosin（泰黴素），對此感到憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在 1999 年，歐盟就已經禁止使用泰黴素來促進動物生長，在許多國家也禁止此種抗生素來
促進動物生長，只能用來當治療的藥物用。而在殘留量部分，像是日本對於 Tylosin 殘留量
的標準是 0.05 ppm，也比台灣的 0.2 ppm 還來得低。
二、在含藥物添加物使用規範中，對於泰黴素在豬、雞及蛋雞的用途用法上，都允許泰黴素作
為促進生長及改進飼料利用效率之用，而不僅是當作治療藥物。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-14

事由：本院李委員桐豪，台灣少子化日益嚴重，經濟因素是最大的影響因素，其中高達四成的民眾不知道政府有托育津貼補助，女性於職場上請育嬰假有公司和同事的壓力，男性請育嬰假更要面對更多的心理壓力，內政部此項政策的推廣自稱已經三年，顯然成效不足，對此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
台灣社會少子化危機蔓延，本席與《今周刊》和世新大學的合作民調發現，民眾不想生的
主要原因，近四成七係因「經濟能力不足」，甚至有三成民眾「所得不足養家」。這份調查顯
示，台灣年輕人不是不想生，而是需要「催生」。本席與《今周刊》公布的「國人生養大調查
」，此份問卷調查以電話訪問方式進行，調查對象為 20 至 45 歲之個人，調查期間為 2011 年 12
月 22 日至 28 日，調查區域為全國 22 縣市，樣本數共 1,068 份，在 95%的信心水準下，抽樣誤
差不超過正負 3%。
從調查中可以發現，46.57%的民眾表示「經濟能力不足」是國人生育意願低落的最主要原
因，接下來的擔憂才是「怕影響生活品質」及「對於台灣環境沒有信心，不想孩子將來受苦」
，分別佔 12.97%及 11.14%。真正「不想結婚」以及「不喜歡小孩」的比例，兩項合計僅約 8%
。
然而，政府近年來提出的多項生育津貼、補助是否就是民眾想要的？答案卻不盡然。按照
不同年齡層交叉分析後，發現已生子的五、六年級最需要的是「所得稅減免補助」，政策需求
度高達 90.32%；而處於適孕年齡的七、八年級生則最需要「提高每月學齡前養育及托育補助」
及「建立社區臨時托育制度」，政策需求度分別為 94.64%及 94.44%，顯見各年齡層皆有不同需
要。
性平法十年   近兩成不知育嬰假   四成不知有托育津貼
在性別工作平等法實施屆滿十周年的同時，這份調查卻顯示了令人失望的結果，在政府推
行友善育兒措施方面，約有接近兩成的民眾不曉得生育津貼及育嬰假是什麼，甚至高達四成的
民眾不清楚托育津貼補助，顯見政府應更加強福利政策宣導。尤其發現指出，大多數台灣人仍
認為「照顧小孩是女人的事」，不僅在職場中請育嬰假者需面對來自公司與同事的壓力，甚至
男性請育嬰假時還得面臨多一層的心理壓力。
馬英九總統日前（3/9）公開表揚台灣性別平等程度居全球第四名，從九十八年起，政府推
動雙親都可以請育嬰假，在亞洲太平洋的卅四個國家中，只有台灣提供這種福利。為什麼三年
過去了，卻還有四成民眾不知有托育津貼的政策？性別平等高居第四，但多數的民眾對於請育
嬰假仍有高度的職場壓力，性平法的推廣績效令人憂心。生育率逐年降低，催生政策嚴重脫鉤
，既然馬英九總統都公開表示『少子化是國安問題』，部會首長應針對此案，提出檢討、進一
步擬定如何落實此項政策的美意，特此向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，針就近日有兩名台灣留學女學生在日本遇害，全案雖抓到兇手，但也造成三個家庭的破碎。我國雖訂有犯罪被害人保護法使遺屬依本法可申請犯罪被害補償金，但因此案犯罪地在外國，不符合犯罪被害人保護法犯罪行為之定義，使被害者遺屬無法申請犯罪被害補償金，更使得我國人若在國外遇害，遺屬權益將無法獲得保障。本席特要求法務部應對犯罪被害人保護法進行通盤檢討，並在三個月內提出修正方案，使犯罪被害人遺屬權益獲得保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日發生兩名至日本留學的台灣女學生不幸遇害，日本警方雖快速緝捕到兇嫌，兇嫌也已
伏法，但也造成三個家庭的破碎。為保護因犯罪行為被害而死亡之遺屬，我國訂有犯罪被
害人保護法，使遺屬可依本法申請犯罪被害補償金。
二、然而，此案犯罪地在外國，不符合犯罪被害人保護法第三條第一款犯罪行為之定義「犯罪
行為：指在中華民國領域內，或在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內，故意或過
失侵害他人生命、身體，依中華民國法律有刑罰規定之行為及刑法第十八條第一項、第十
九條第一項及第二十四條第一項前段規定不罰之行為」。被害者遺屬無法申請犯罪被害補
償金，更使得我國人若在國外遇害，遺屬權益將無法獲得保障。
三、為健全犯罪被害人遺屬權益，法務部應對犯罪被害人保護法進行通盤檢討，將國人在外國
遭受犯罪行為、性侵害犯罪行為等情事納入，並在三個月內提出修正方案。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於馬總統在中選會舉辦最後一場公辦電視政見發表會中，宣布明年開始將要求行政院每年公布「國民幸福指數」（Gross National Happiness，GNH），包括健康、環境、教育、居住、文化、就業、休假、自殺率、貧困率、平均壽命、育嬰環境等。讓台灣不僅有「國民生產毛額」、「國內生產毛額」等硬指標外，也要加強「國民幸福指數」軟指標的公布，讓台灣經濟指數與幸福指數相輔相成，使政府施政能夠更全面符合全民所需。新內閣之政見應回應選民、呼應時代之需，新內閣團隊亦應體會「有歷史評價的壓力」擺脫本位思考，以更宏觀之視野作為施政最高指標。「國民幸福指數」不能僅從經濟數字去衡量，在持續追求經濟成長之際，應與社福、文化、教育、環保、生態等議題相互結合。同時，要求各部門不可各行其是，以免徒使幸福感淪為空談。為早日提升國民幸福感，籲行政院應早日公布相關之幸福指標，以便屆時能如期公布「國民幸福指數」，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、馬總統公辦政見會上說，政府存在的價值係帶給人民更大的幸福，如果人民欠缺幸福感，
則政府就無存在之價值。「我相信，這個幸福指數不但會對我連任後的政府產生壓力，也
會對未來每一任的政府產生壓力。這種壓力，我願意從我自己承擔起，把創造民眾的幸福
作為自己首要的任務。」馬總統同時以自己曾幫助過 1 位高三女學生為例，在心中鄭重地
許下 3 個承諾：「絕對不讓繳不起學費的孩子失學，絕不讓貧窮的孩子沒有營養午餐吃，
絕對要讓臺灣孩子都能出頭天。」
二、不丹不是一個富裕國家，但其「國民幸福指數」為世界排名第一。日本政府已宣布開始進
行統計「國民幸福指數」試行方案，並不以經濟規模為基礎，係以國民內心之幸福感為基
礎。方案內容大致分為「經濟社會狀況」、「身心健康」與「家庭及社會的關聯性」等 3
個大方向指標，3 個指標再分成 11 個領域、132 個個別數據。除了不丹外，法國、經濟合
作暨發展組織（OECD）等亦訂立獨自之基準，作為觀察各國民眾對其政府施政績效反應之
重要指標之一。
三、台灣不僅有「國民生產毛額」、「國內生產毛額」等硬指標外，也要加強「國民幸福指數
」軟指標的公布，讓台灣經濟指數與幸福指數相輔相成，使政府施政能夠更全面符合全民
所需。新內閣之政見應回應選民、呼應時代之需，新內閣團隊亦應體會「有歷史評價的壓
力」擺脫本位思考，以更宏觀之視野作為施政最高指標。因此，籲行政院應早日公布相關
之幸福指標，以便屆時能如期公布「國民幸福指數」。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於馬總統曾於今年大年初三（1 月 25 日），南下高雄參拜關帝廟且發放新年福袋致詞時表示，高雄市的天然條件好，政府會將高雄市建設為全國第一個自由經濟示範區。同時，我國計劃未來 10 年內申請加入 TPP（跨太平洋夥伴協議），讓台灣經濟發展更加自由化，免於被邊緣化。然經濟部 100 年 12 月 15 日所公布之「自由經濟示範區規劃構想」，推動作法為「一、成立院層級跨部會規劃小組，並積極與地方政府及相關團體洽商成立推動組織，於 1 年內提出具體計畫，未來指定專責單位執行。二、2 年內完成自由經濟區立法，取得法源依據。」既然計畫構想已通過，但經濟部還需 1 年計劃、2 年完成立法，即至少兩年以後才能正式展開自由經濟示範區之相關招商引資活動。同時，「自由經濟示範區」已公布之規劃藍圖恐僅是「自由貿易港區」小腳放大之新版本，實難符合產業發展之需求。現歐美經濟疲弱，中國大陸出口成長率也出現趨緩情事，為提振我國出口成長率與對抗強敵韓國在國際上之競爭壓力，本席要求行政院應在 1 年內即完成立法，且所規劃之藍圖應符合產業發展所需之前瞻性，劍及履及地展現新內閣之行動力，才能持續推動台灣經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「自由經濟示範區」這個名詞自從部分學者在前年（99）下半年向經濟部提出建言，到拍
板定案卻足足花了一年多時間。行政部門如果沒有慢條斯理、虛擲光陰，「自由經濟示範
區」早已經可從構想進入實質規劃、投資、招商，為我國適時地提供經濟成長的動能。
二、「自由經濟示範區」將以高雄港、台中港、桃園機場之「自由貿易港區」作為基礎，給予
三免五減半租稅優惠，並對資金進出、外國專業人士工作、醫療與休閒服務業等在區域內
予以鬆綁，但已公布之規劃藍圖恐僅是「自由貿易港區」小腳放大之新版本，實難符合產
業發展之需求。
三、韓國自由經濟區已實施多年，且其近年來與各國陸續簽署 FTA，在市場自由開放程度早已
在多項層面超越我國，但我國行政部門推動各項計畫，進度總是慢條斯理，欠缺繼往開來
之氣魄。過去台灣經濟發展受惠於加入 WTO，現「自由經濟示範區」可使台灣經濟發展更
加自由化，並協助掃除國人對 FTA 之疑慮。
四、現歐美經濟疲弱，中國大陸出口成長率也出現趨緩情事，為提振我國出口成長率與對抗強
敵韓國在國際上之競爭壓力，行政院應在 1 年內即完成立法，且所規劃之藍圖應符合產業
發展所需之前瞻性，劍及履及地展現新內閣之行動力，才能持續推動台灣經濟成長。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於「行政院組織法」第 5 條第 1 項「行政院置政務委員七人至九人，特任。」然其職掌範圍與內容，除依憲法第 58 條參與行政院會議外，並未以法律條文明訂之。以目前實務運作，除同條文第 2 項政務委員得兼任行政院法定各委員會之主任委員外，依「政務委員法案審查分工表」協助進行政策協調、統合與參贊，並接受行政院院長、副院長或秘書長之個案指定工作，但卻無獨立權能或職掌。過去政務委員號稱資深部長，從政資歷高於部會首長，但現政務委員從政資歷往往較部會首長還低，難以聲望令部會首長信服。因此，當部會首長與政務委員遇有需分工及協調時，往往因各本其位而難以協調，最後僅得各憑本事將問題越級行政院院長或總統裁決，以致衍生諸多亂象。為發揮新內閣之戰鬥力且俾利於協調與溝通，本席要求行政院應考量修正「行政院組織法」，明確依法訂定政務委員之職掌，使之確實具有獨立權能與職掌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主管資通訊業務之新任政務委員張善政日前在馬總統接見時坦言，因其所掌管業務涉及到
很多部會，例如 NCC、交通部等；但若部會首長不支持，則恐將事倍功半。
二、「行政院組織法」第 5 條第 1 項「行政院置政務委員七人至九人，特任。」然其職掌範圍
與內容，除依憲法第 58 條參與行政院會議外，並未以法律條文明訂之。以目前實務運作，
除同條文第 2 項政務委員得兼任行政院法定各委員會之主任委員外，依「政務委員法案審
查分工表」協助進行政策協調、統合與參贊，並接受行政院院長、副院長或秘書長之個案
指定工作，但卻無獨立權能或職掌。
三、過去政務委員號稱資深部長，從政資歷高於部會首長，但現政務委員從政資歷往往較部會
首長還低，難以聲望令部會首長信服。因此，當部會首長與政務委員遇有需分工及協調時
，往往因各本其位而難以協調，最後僅得各憑本事將問題越級行政院院長或總統裁決，以
致衍生諸多亂象。
四、為發揮新內閣之戰鬥力且俾利於協調與溝通，本席特向行政院提出書面質詢，要求行政院
應考量修正「行政院組織法」，明確依法訂定政務委員之職掌，使之確實具有獨立權能與
職掌。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於我國已與美國、新加坡、日本等簽訂不加限制開放天空之航約，固然值得嘉許，但兩岸間之延遠權仍有所擱置。兩岸開放天空縱使現況仍有困難，行政院仍應積極地訂定時間表，儘速取得第五航權，以確保國人進出更便利、貨物出口更節省時間、國航競爭力更提升。即時短期無法相互實施，我國亦應盡早單方面取得中國大陸同意，先行讓大陸地區人貨藉得由台灣轉運至美國、紐、澳等國，讓台灣發揮亞太運輸中心之地理優勢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國已與美國、新加坡、日本等簽訂不加限制開放天空之航約，即雙方航點、航班都不受
到限制，且給予客貨載運之延遠權。
二、第五航權簡稱第三國營運權，即在對手國與第三國間具有載運客貨郵之權利。第五航權享
有第三與第四航權，兩地互換航權允許對方由本地載客到第三地（非終點站）。
三、兩岸航班雖已較過去快速成長，並期望逐漸開發大陸地區二線城市之佈局；然若能增取兩
岸間之第五航權，當有助於台灣民眾與貨物進出歐洲與中東地區，且可使台灣成為大陸地
區人貨轉運中心。開放天空之延遠權雖涉及主權問題與第三國同意否，現況雖仍有困難；
但行政院仍應積極地訂定時間表，儘速取得第五航權，以確保國人進出更便利、貨物出口
更節省時間、國航競爭力更提升。
四、即時短期無法相互實施，我國亦應盡早單方面取得中國大陸同意，先行讓大陸地區人貨藉
得由台灣轉運至美國、紐、澳等國，讓台灣發揮亞太運輸中心之地理優勢。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於政府擬於第三階段大幅鬆綁陸資來台投資，預計製造業開放項目約 90%、服務業則約 50%、公共建設超過 50%。此係符合本席過去曾呼籲行政院應將陸資來台投資在不影響國家安全及損害台灣產業競爭力前提下，從正面表列逐步修正為負面表列。歐債危機造成全球經濟成長趨緩，使各國面臨極度壓力與挑戰；因我國係屬出口導向之市場，所面臨之各項挑戰將不會低於其他國家。政府應立即提出經濟結構轉型計畫，以迎接經濟與產業發展所面臨之各項挑戰與壓力。隨著逐步吸收陸資與外資來台之際，本席要求行政院應考量陸資與外資來台是否可促使我國產業升級，抑或至少增進國人就業機會與增加財政收入，須杜絕僅在於吸取台灣科技機密之短期熱錢；並藉此調整產業結構、強化在台投資，改善「台灣接單、海外生產」問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自開放陸資來台投資後，經濟部統計已有 204 家大陸企業、1.75 億美元投資金額、不到一
百人大陸幹部等來台，然這些數字遠遠比不上台商在中國大陸之鉅額投資。因此，政府分
別已在民國 98 年 6 月 30 日、民國 100 年 3 月 7 日兩階段開放陸資來台投資，總計開放 247
項項目，分別占製造業、服務業與公共建設比例為 42%、42%與 24%。
二、政府擬於今年（民國 101 年）3 月第三階段開放陸資來台投資，其中製造業除了食品、傳統
產業與部分敏感性產業憂心招致併購或流失產業機密外，開放項目將達 90%，顯見兩岸交
流將越來越緊密。本席過去也曾呼籲過應將陸資來台投資在不影響國家安全及損害台灣產
業競爭力前提下，從正面表列逐步修正為負面表列。
三、歐債危機造成全球經濟成長趨緩，使各國面臨極度壓力與挑戰；因我國係屬出口導向之市
場，所面臨之各項挑戰將不會低於其他國家。政府應立即提出經濟結構轉型計畫，以迎接
經濟與產業發展所面臨之各項挑戰與壓力。隨著逐步吸收陸資與外資來台之際，行政院應
考量陸資與外資來台是否可促使我國產業升級，抑或至少增進國人就業機會與增加財政收
入，須杜絕僅在於吸取台灣科技機密之短期熱錢；並藉此調整產業結構、強化在台投資，
改善「台灣接單、海外生產」問題。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於兩岸雖已簽署 ECFA，但中國大陸各省、各城市仍有各地方條條框框之不同繁瑣規定，且存有未予以條文化之各種類型的「潛規則」。ECFA 雖讓台灣產品、服務業、農業逐漸有機會進入中國大陸，然無所不在的「潛規則」卻讓台商仍無法順利地進入中國大陸內需市場，也使台商失去開創大陸市場之許多機會。為使台商能在中國大陸享有公平競爭之機會，本席要求行政院應利用 ECFA 條文中之爭端解決或「兩岸經濟合作委員會」，深入研討台灣在中國大陸所面臨之各種「潛規則」或細則，並進行協商予以修正、廢除。唯有台商在中國大陸獲得公平競爭之機會，ECFA 才能使兩岸真正做到共榮共存之雙贏境界，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸雖已簽署 ECFA，但中國大陸各省、各城市仍有各地方條條框框之不同繁瑣規定，且存
有未予以條文化之各種類型的「潛規則」。ECFA 雖讓台灣產品、服務業、農業逐漸有機會
進入中國大陸，然無所不在的「潛規則」卻讓台商仍無法順利地進入中國大陸內需市場，
也使台商失去開創大陸市場之許多機會。
二、例如，中國大陸政府規定外資超商不得販賣菸酒，使台商在這部分無法與中國大陸企業公
平競爭。又例如，中國大陸允許台商旅行社僅得經營大陸地區內陸旅遊市場，但不得經營
大陸人民出國旅遊市場；如此陸客來台有很大一部分收入即為陸資旅行社賺走，但台商旅
行社之獲利卻受阻，也減損陸客來台觀光之品質。
三、為使台商能在中國大陸享有公平競爭之機會，行政院應利用 ECFA 條文中之爭端解決或「
兩岸經濟合作委員會」，深入研討台灣在中國大陸所面臨之各種「潛規則」或細則，並進
行協商予以修正、廢除。唯有台商在中國大陸獲得公平競爭之機會，ECFA 才能使兩岸真正
做到共榮共存之雙贏境界。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於目前服務業大陸台商因轉型升級困難，使得生產與經營上遭遇諸多問題，例如北京市台資「寶島夜市」與「台灣一條街」日前傳出經營困難消息、武漢台資糕餅連鎖店「喜來公社」與上海台資婚紗連鎖店「千子晨」則因嚴重虧損而發生倒閉。連續發生經營不善消息，令人感覺到大陸服務業台商之經營現況猶如今年寒冬之氣候—「寒風瑟瑟」。為使大陸台商能永續經營與轉型發展，兩岸 ECFA攸關服務貿易協議應持續加快協商，並儘量擴大爭取台商在中國大陸市場無條件准入之服務業業種與業態範圍，藉此使大陸台商之經營空間得以更加開放，並站穩中國大陸市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸台商目前因轉型升級困難，使得生產與經營上遭遇諸多問題，例如北京市台資「寶島
夜市」與「台灣一條街」日前傳出經營困難消息、武漢台資糕餅連鎖店「喜來公社」與上
海台資婚紗連鎖店「千子晨」則因嚴重虧損而發生倒閉事件。連續發生經營不善消息，令
人感覺到大陸服務業台商之經營現況猶如今年寒冬之氣候—「寒風瑟瑟」。
二、因大陸台商近年整體發展狀況不如當年從事加工出口之順遂，只得藉由跨足服務業經營、
轉型再出發。然因(一)大陸台商未能充分瞭解中國大陸社會民情與服務業複雜之生態、(二
)中國大陸服務業市場目前已龍爭虎鬥，大陸台商實難分到一杯羹、(三)中國大陸對台商服
務業進入旅遊、金融週邊、電信加值等熱門行業仍有限制等原因，致使台商服務業僅能拚
命擠向餐飲、零售、婚紗等已飽和之市場。
三、兩岸已開始洽簽 ECFA 後續協議，包括貨品貿易協議與服務貿易協議；服務貿易協議牽涉
內容較為單純，談判進展與結果應會較快些。屆時若能藉此開拓台商服務業在中國大陸市
場無條件准入之服務業業種與業態範圍，將可作為解決大陸服務業台商困境之解旱及時雨
。
四、過去除了若干被限制之產業，大部分台商或多或少早已投資中國大陸，並對我國經濟發展
作出重大貢獻。因此，兩岸洽簽 ECFA 後續協議過程中，不應僅考量「大陸廠商」與「台
灣本地廠商」此一兩個群體利益，亦應重視已在大陸投資之台商需求。若無大陸台商之積
極參與，實難完整將 ECFA「做大做強」；故政府應利用 ECFA 後續協商機會，協助大陸台
商之轉型升級。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於新內閣不斷強調政府施政重點之一為推動產業轉型升級，藉以因應國際經濟危機之需；但產業發展與轉型係屬複雜之議題，並非一蹴可及。目前我國經濟發展之重要問題為產業結構失衡、經濟成長過度依賴出口產業，而出口產業又高度集中在以代工為主之資通訊產業；相對地，我國欠缺高附加價值與自有品牌之產業，使我國產業面臨到歐美、日本、韓國之知名品牌排擠。為讓製造業台商能提升產品品質、擴大競爭附加價值、順利爭取內外銷訂單，政府應可藉由 ECFA 之協助，籲中國大陸對台灣產製且為大陸台商所迫切需要之關鍵零組件、機器設備，儘量予以免除關稅，使台商得以較低成本進口中國大陸市場；且政府亦可儘量允許大陸台商中間產品能免除關稅，運回台灣進行最終組裝或精加工，藉此協助台商產品升級，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新內閣不斷強調政府施政重點之一為推動產業轉型升級，藉以因應國際經濟危機之需；但
產業發展與轉型係屬複雜議題，並非一蹴可及。目前我國經濟發展重要問題在於產業結構
失衡、經濟成長過度依賴出口產業，而出口產業又高度集中在以代工為主之資通訊產業；
相對地，我國欠缺高附加價值與自有品牌之產業，使我國產業面臨到歐美、日本、韓國之
知名品牌排擠。
二、中國大陸對台灣產製且為大陸台商所迫切需要之關鍵零組件、機器設備，若能儘量予以免
除關稅，使台商得以較低成本進口；且行政院應儘量允許大陸台商中間產品能免除關稅，
運回台灣進行最終組裝或精加工。屆時陸資企業亦可被吸引至台灣投資設廠，利用大陸產
製之中間產品，經過在台灣組裝或加工後成為品質較優之電子產品、辦公設備或其它產品
，藉此回銷中國大陸發展新品牌。此等方式皆可協助台商，提升產品品質、擴大競爭附加
價值、順利爭取內外銷訂單。
三、台商大多為中小企業，僅憑一己之力甚難產品升級，且限制於台灣內銷市場不大亦甚難建
立自有品牌。因此，兩岸洽簽 ECFA 後續之貨品貿易協議，應含協助台商產品升級之成分
。同時，藉由增加出口至中國大陸廣大市場，可使我國廠商更容易建立自有品牌與發展關
鍵性技術，藉此擺脫目前僅能協助歐美知名品牌代工且遭受其長期剝削之厄運。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於內政部近日宣布將在今年試辦「不動產逆向抵押貸款制度」（即俗稱「以房養老制度」），先行在台北市、新北市、高雄市等地區試辦與試辦人數規模為 100人，此一新政策可因應我國人口逐漸老化趨勢；但若因政府對試辦對象與人數限制過於嚴格，將難以彰顯試辦與推廣之成果。為使「以房養老制度」能藉由市場機制持續運作，且降低銀行經營風險與成本，政府應可將「以房養老制度」視為一種單純之理財制度，而非過度強調公益性質，故應考量放寬試辦人數與對象之限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「以房養老制度」是一種向銀行逆向扺押貸款制度，貸款人以房子當扺押品、獲得貸款後
仍可居住已辦理抵押之房子內，直到貸款人百年過去後，房子所有權方移交予放款人（即
銀行）。內政部近日宣布將在今年試辦「以房養老制度」，先期試辦地區為台北市、新北
市、高雄市，及試辦規模人數 100 人。試辦對象資格為 65 歲以上、擁有不動產、無繼承人
但不符合社會救助法規定之國民，扺押貸款支付年限最長 30 年，按月給付且得變更或延長
支付年限。此一新政策符合我國人口老年化之趨勢，可提昇手邊缺乏現金，但仍擁有不動
產退休人員之財務能力與改善其退休生活。
二、「以房養老制度」旨在結合社會福利保險與金融手段，照顧老年人生活，具有高度公益性
；但國外撥款方式則較無限制，可由貸款人決定資金給付方式。國外制度之經濟考量多於
社會考量，與我國政府將「以房養老制度」視為公益原則有所不同。因此，在政府資源有
限下，我國限制了試辦對象與人數；但政府若對試辦對象、人數限制過於嚴格，將因可參
與人數有限，難以彰顯試辦與推廣之成果。
三、因為，銀行需等待貸款人百年時間不確定，且每棟房子屋況不同，難以一致化處理，使得
銀行面臨風險與增加處理成本。如果銀行面臨到較高之不確定風險與成本，將會降低貸款
意願與產生虧損。因此，如果參加人數得以增多，銀行將可減少風險與逐漸產生利潤，定
會增加其開辦之意願。
四、另「以房養老制度」可將之視為一種單純理財制度，不必過度強調公益性質。如果銀行遇
到一些不動產取得風險問題，可由政府出面提供擔保化解之；若房子本身產品條件甚佳，
銀行在未來取得房子所有權時，其未來價值將超過貸款時之現值，雙方經濟利益交給市場
自由決定之即可。因此，試辦對象資格應放寬，以 60 歲以上或不論是否有繼承人皆可參加
。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於台灣南北發展失衡雖有其自然環境因素，但更多是源於政治因素，致使雖歷經兩次政黨輪替，問題依舊。當居住人口與營業商家越來越多，就代表該地區發展潛力越好、機會愈多，人才、資金、技術也越益聚集。反之，人才、資金與技術將造成惡性循環，逐漸遠離。政府雖不斷地推出新政策投入南台灣建設，但最大的問題是放牛吃草，施政未能結合地方特性，更欠缺目標性與連慣性，諸多下放地方預算遂變成曇花一現之煙火與使用率極低之蚊子館。為早日改善南北發展失衡問題，政府應結合南台灣的地廣及觀光資源等利基，發展出具有地方特色之產業，方能進而帶動人才、資金與技術回流，及相關產業上下游之完整發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣南北現存在顯著之差距，以 2010 年各項指標比較之差距而言，(一)所得支配水準：台
北市每戶可支配所得分別為高雄市的 1.49 倍、台南市的 1.75 倍；(二)政府社福支出金額，
台北市每位市民獲得 12,749 元，分別為高雄市的 2.15 倍、台南市的 3.68 倍；(三)自來水普
及率，台北市為 99.7%、高雄市則僅 95.2%；(四)每位醫師服務人數，台北市 290 人、高雄
市卻增加至 475 人；(五)每位公務員服務人數，台北市 51 人、高雄市則為 71 人。
二、民國 89 年民進黨執政後，雖將多項在台北長期舉辦活動，例如元宵燈節、國宴等移往中南
部，更為南台灣注入不少公共建設之資源，但實際改善成果難謂顯著。民國 97 年國民黨再
次執政後，記取過去的教訓亦積極地深耕南台灣，但今年總統選票卻仍未能反應國民黨建
設之成果。
三、政府縮小南北差距過去大多僅是由中央分配預算給地方，直接將錢交給地方運用與從事公
共建設，但大多政策與建設僅是放牛吃草，施政未能結合地方特性，更缺乏目標性與連慣
性，使得諸多下放地方預算變成曇花一現之煙火與使用率極低之蚊子館，零散的民間投資
甚難發揮聚沙成塔之力量。因此，政府應結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，發展出具
有地方特色之產業，方能進而帶動人才、資金與技術回流，及相關產業上下游之完整發展
，早日改善南北發展失衡問題。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於近期因中東伊朗緊張情勢加劇，再加上歐美經濟出現復甦現象，國際原油價格飆漲達 9 個月來新高，浮動油價指標的原油每週均價每桶已漲破 120 美元；且國內油價已連續 3 週上漲，調整後價格亦為近 7 個月來最高。國內油電價格如何調整，已成為新內閣立即面臨之重大課題。為合理調整國內油電價格，政府應提出足以說服民眾之理由，納入方式、對象有別之差異化調整及採累進調整之節能機制，藉此緩和高油價對產業、民生之衝擊及改善國內能源浪費使用之不良行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期因中東伊朗緊張情勢加劇，再加上歐美經濟出現復甦現象，使得國際原油價格持續走
高。如果進口能源價格維持現況，且國內油電價格也未隨之調整，則今年中油與台電將分
別預估虧損 320 億元、1,170 億元，累積虧損將預估高達 700 億、2,355 億元，均超過兩家
公司一半以上之淨值。
二、能源價格不能反應成本，將使我國油電價格長期偏低現象更加惡化。我國油價目前為全球
非產油國中最低者之一，例如我國與亞鄰國家日本、韓國與新加坡 95 無鉛汽油每公升平均
價差比較，已由民國 99 年 12 月的-18.2 元擴大至去年（民國 100 年）12 月的-21.4 元。電價
則依據國際能源總署（International Energy Agency）資料，我國在民國 99 年為全球 34 個國
家中，住宅與工業用電價格分別為第 2 低、第 4 低。偏低的油電價格不僅影響整體能源使
用效率，亦使國人每天碳足跡為 19.6 公斤，遠高於聯合國建議之 5 公斤，且國人年平均碳
排量排名為亞洲第 1、碳排密度為世界第 1，實不利於我國之國際名聲。
三、調漲能源價格不是洪水猛獸，若能調整有方，經濟活動自有相應調和之道且民眾亦會明理
地支持政府政策。因此，除了持續要求中油與台電改善經營績效、正確研判能源價格趨勢
與彈性善用採購策略等外，政府應同時採行下列政策：(一)液化石油氣（即桶裝瓦斯）調
幅低於汽柴油、非營業用電調幅低於營業用電、營業用電低於工業用電，減輕對中低收入
家庭與中小企業用戶之影響；(二)補貼大眾運輸業與計程車業，藉此鼓勵國人多搭乘大眾
運輸工具與照顧中低收入者；(三)繼續提供合理電價優惠，藉以獎勵節能，例如每月用電
110 度以下電價不調，以上則採分段累進計價。政府若能提出合理調整國內油電價格之理由
，納入方式、對象有別之差異化調整及採累進調整之節能機制，當可說服民眾支持此一調
漲政策，藉此緩和高油價對產業、民生之衝擊及改善國內能源浪費使用之不良行為。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於高等教育幾乎已被偏狹的「競爭力」蒙蔽了教育與學術研究之實質發展。各種評鑑之量化指標，缺乏多元面向評估，教師更被誘或被逼僅重視論文發表之「點數」，而教學品質之衡量卻淪為聊備一格項目。另學術研究獨尊英文期刊論文之產量，著書、翻譯或具有本土性議題研究卻無法獲得等量鼓勵，甚至遭受壓抑。為追求世界百大或研究型大學，卻扭曲了高等教育之學術資源，整體高教環境早已不利於教學品質與學術研究「質」之發展。因此，為了減少不必要之各種企業管理技術干擾，讓大學教師們能好好教育下一代，政府應「把大學重新還給教授」，讓大學教師們有機會參與高教制度之設計與決策，發展出兼顧專業發展與勞動環境之高教體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日一群大學教師們共同發起成立「台灣高等教育產業工會」，逾 300 名成員包括各公私
立大專院校或研究機構之教師、職員、助理等第一線工作者，以維護勞動條件與尊嚴，推
動大學治理民主化，促進學術自由與教育資源分配之公平正義為職志。
二、我國大專院校愈來愈像企業，教育與商品界線愈趨模糊。整體高等教育幾乎已被偏狹之「
競爭力」評鑑蒙蔽了教育與學術研究之應有實質發展。各種評鑑之量化指標，缺乏多元面
向評估，教師更被誘或被逼僅重視論文發表之「點數」，而教學品質之衡量卻淪為聊備一
格項目。另學術研究獨尊英文期刊論文之產量，著書、翻譯或具有本土性議題研究卻無法
獲得等量鼓勵，甚至遭受壓抑。
三、另隨著高等教育預算之緊縮，大學職員「外包」與契約聘僱比例日益增加，甚至大學教師
亦僅能受僱於「專案」或約聘，學術工作變為不甚穩定。同時，各類繁瑣之行政工作使年
輕博士在學術與教學上更加分身乏術，年輕博士僅能勉強保住飯碗。為了追求世界百大或
研究型大學，卻造成學術資源遭致扭曲，整體高教環境早已不利於教學品質與學術研究「
質」之發展。
四、政府應「把大學重新還給教授」，讓大學教授們能好好教書與研究，減少不必要之各種企
業管理技術干擾，方可發展出兼顧專業發展與勞動環境之高教體系。
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於內政部統計，我國目前外籍配偶共有45 萬 9 千多人，其中大陸籍配偶（含港澳地區）30 萬 8 千 5百多人，越南籍配偶 8 萬 6 千多人居次，新住民人數已相當接近原住民 51 萬人；但新住民人數法定權益卻顯然相差很多，新住民面臨例如社會歧視、社會經濟地位較弱勢、語言與文化價值之差異、法規限制等諸多問題。甚至大陸籍配偶取得身份證年限為 6 年，較其它外籍配偶需多花費 2 年等待期間。為實現無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等，政府應再次修正「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 17 條條文，將大陸籍配偶取得身份證年限回歸「國籍法」規定，使之享有等同其它外籍配偶之權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、早期迎娶外籍或陸籍配偶大多以老兵或中下階層民眾為主，再加上台灣社會傳宗接代之觀
念，外籍或陸籍配偶概念被簡化為生育工具之刻板印象，但她們在家庭中卻不被合理對待
，家暴與受虐事件頻傳。如今，外籍或陸籍配偶對台灣的人口成長、家庭結構、社會穩定
有其不可或缺之作用與貢獻；也因為養育「新臺灣之子」有著極重要份量，她們的處境也
日漸受到重視。
二、近 46 萬人之外國籍或大陸籍配偶隻身來台，宛如在逆境中綻放之「洋甘菊」，面對挫折毫
不氣餒，令人為其堅強與努力深深感動之。外籍或陸籍配偶遠離家鄉，來到一個語言、文
化全然陌生之國度，除了受到愛情牽引外，幾乎每個人都懷抱著能夠在台灣實現一個更美
好人生的夢想。她們帶著夢想而來，問題是台灣社會能不能回報她們的夢想？
三、目前大陸籍配偶來台須等 6 年才能拿到身分證，此係違反人人平等之普世原則。副總統當
選人吳敦義前院長曾於去年（民國 100 年）3 月 8 日在立法院答詢時，曾言不管是外配或陸
配，既然都嫁到台灣來，都應該當自己的女兒、媳婦看待，要多多關照，有關陸配申請身
分證的年限較外配還需多花兩年，未來只要時機成熟了，也可以縮短和其他外配一樣，這
是政府的目標。
四、近來林書豪在美國 NBA 大放異彩，讓台灣與亞裔與有榮焉，也讓很多人想信，只要不斷地
努力，就有機會在充滿自由、機會之美國，實現其「美國夢」；這是美國二百多年來，由
無數移民者成功的「美國夢」，一點一滴累積並實踐自由、多元、公平與人生機會之立國
信念所建立之價值。台灣是否也能給外國籍配偶或大陸籍配偶一個「台灣夢」呢？讓每一
個移民至此的配偶，都能有被平等、關懷、接納、支持與尊重地得到更美好人生的機會？
第8屆第1會期第4次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-03-14

事由：本院丁委員守中，鑑於財政部若未來通過台灣造紙業者申請之對外國進口塗佈紙課徵反傾銷稅案，將使每年 4 萬多種新書、7 千種雜誌，與其他考試、學生用書恐難逃上漲命運；若圖書、雜誌漲價，恐將造成民生物價之極大影響。為使本案調查之結果能符合全民之利益，財政部與經濟部在依據「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」所為之外國傾銷商品調查時，應審慎考慮到消費者之權利，及課徵反傾銷稅後是否會使我國市場更容易造成寡占競爭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」雖規定反傾銷調查時，應通知利害關係人，並給
予答辯與聽證機會；但依據同實施辦法第 10 條利害關係人之範圍，並未明確含括該調查商
品之消費者，僅於該條第 4 項籠統地規範「其他經主管機關認定之利害關係人。」但依據
歐盟相關反傾銷稅課徵辦法（Council Regulation（EC）No 1225/2009 of 30 November 2009,
on protection against dumped imports from countries not members of the European Community）
第 21 條卻明確規範，歐盟利益除了歐盟境內製造商外，尚包括使用者與消費者，且應給予
所有利害關係人之同等表達意見之權利。
二、反傾銷調查原意在於，認為傾銷為短期國際貿易行為，當外國傾銷產品一旦壟斷進口國市
場後，其即會調整價格，使進口國消費者僅能獲得短期之利益，進口國消費者屆時將被迫
支付高額費用。但近年來已越來越多學者認為外國傾銷商品低價行為係屬長期行為，在抵
銷消費者利益與進口國製造商損失後，長期傾銷行為係有利於該進口國之整體利益。
三、商業週刊第 1266 期「經濟部長送龍應台的一份禮」一文中，指出若課徵反傾銷稅後，「微
利經營的文化人只有兩條路走：一、調高售價，反映經營成本；二、自行吸收，苟延殘喘
。」此一課徵結果，恐不利於政府一再表示支持文創產業。
四、國內造紙市場已為壟斷市場，公平交易委員會曾以公處字第 099054 號，因正隆、榮成及永
豐餘等 3 家事業聯合行為，違反公平交易法處分案，共處新臺幣 1000 萬元罰鍰。課徵反傾
銷稅後，是否會更加鞏固上述三家造紙公司原已形成之壟斷競爭市場？政府一再表示支持
文創產業，且已將文建會層級提昇為文化部；但調查結果可以明確瞭解政府如何落實產業
政策，「究竟我們的產業政策是要保護高耗水資源的造紙產業，還是給文化創意產業自由
創作的空氣？」。