openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對目前的產業政策，科技預算分布結構，以及輔導產業的政府人力長年不變，凸顯我國行政當局無力應對大環境變動，也讓民眾長久期盼政策必須隨環境變化而更張，卻無法獲得滿足。本席建請行政院主動、積極地要求各相關部會調整施政重心，平衡地分配資源到製造業和服務業、修改「科技預算」讓無「科技含量」的服務業創新可以獲得支持、讓「就業創造」成為各種方案的重要審查條件、政府「組織改造」調高輔導服務業的能量。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 10 月經濟部在「全球招商大會」中公布的七家服務業外商對台投資案，三年內投資
520 億元估計可以創造出 6,850 個就業，大約每 1 億元可以創造 13 個就業機會。兩個案子
比較，一樣的投資金額下，服務業其實可以創造出高科技製造業十多倍的就業效果。
二、如果當前的就業環境，是已經達到「充分就業」狀態，而且面臨薪資快速上漲之下，則較
佳的產業政策就應將發展重心放在高科技製造業，以免對人力缺口和薪資水準造成太大的
壓力。事實上，目前的狀況卻是失業率仍高、一般薪資停滯不前，因此產業發展的重點就
應該放在能夠帶動較多就業、創造調薪壓力的服務業才是。這種道理甚為簡單，不需深諳
精妙的經濟理論即可理解。
三、然而，我國上至行政院，下到科技部、經濟部或其所屬各司、處，對產業的發展思維，迄
今仍舊以科技、製造為上，預算結構、施政重心，數十年如一日地擺在「高科技製造業」
。政府的財經預算八、九成都跑到製造業，相關局處的配置人力長期以來也都偏向科技製
造。
四、耗掉政府絕大數產業技術發展資源的所謂「科技預算」中，沒有和「科技」掛勾的非製造
業或服務業，根本就分不到一杯羹，彷彿純粹的服務業絕非「科學」、毫無「技術」可言
。如果這種狀況持續下去，即使經濟部的組織改造將「工業局」和「商業司」合併成未來
的「產業發展局」，若還是新瓶裝舊酒、換湯不換藥的讓「內部結構」原封不動，仍然視
服務業為「剩餘產業」、高科技製造業永遠是「重心產業」，那麼，年年喊得漫天價響的
「工業和服務業並重」、「高科技製造業和高附加價值服務業是產業發展的雙引擎」，還
是會淪為口號，可以預見，失業率照常偏高（目前仍以 3.9%超過韓國 3.5%、香港 3.3%和新
加坡 2.0%）、薪資照樣偏低，產業結構改善有限。
五、行政院毛院長上任以來，是有一些新氣象；但是，科技預算分布結構，以及輔導產業的政
府人力長年不變，凸顯我國行政當局無力應對大環境變動，也讓民眾長久期盼政策必須隨
環境變化而更張，卻無法獲得滿足。對照執政黨最近敗選，而台北市新市長柯文哲即便在
頻頻失言下，「台北新政」仍受到民眾廣大支持的現象，難道不能受到深刻啟發，轉而「
以變制變」、「以動應動」來獲得民眾的「有感」嗎？
六、行政院下轄的各部會因循舊制久矣，目前只要是有新氣象的施政，幾乎都需要跨部會協商
，或修改陳舊法規；但跨部會協商就遇到部會之間的本位主義，修改法規就遇到失能的立
法院，導致各部會目前都只能搞「鳥籠施政」，隨便應付一下當時的需要，變不出新把戲
。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對政府推動古蹟景點委外經營多年，國有財產署有意將八十二處古蹟、歷史建築委外，本席建請政府將古蹟委外必須慎重，並嚴格掌握業者經營管理情況，業者如有重大違失，也應有法可罰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分地方政府推動古蹟景點委外經營多年，為市政府省下大筆管理維修經費，還可創造收
益、帶動地方繁榮，被視為生財的「金雞母」。但也產生若干負面效應，委外經營的「原
台南知事官邸」日前發生火警，幸未波及古蹟主體，政府應督促業者確實負起維護管理責
任，不可只顧創造商機，而損及古蹟的完整與價值。
二、近年來政府為了改善公共服務品質，引進民間企業經營理念與專業管理已形成一股熱潮，
為減輕財政負擔也大量借助民間力量參與公共建設。很多古蹟因經費短絀無法維修，或缺
乏管理而閒置，法令規定古蹟所有人、使用人或管理人管理維護有困難時，公有古蹟可辦
理委任、委辦或委託；私有古蹟亦可提送計畫經主管機關審核後委外。
三、台灣有不少古蹟委外成功案例，例如台北圓山的「台北故事館」，為一棟英國都鐸式建築
，原名「圓山別莊」，是日據時代大稻埕茶商陳朝駿招待政要、仕紳、各國茶商的聚會所
，極具建築與人文特色，現在由某知名餐廳以「故事茶坊」形態經營，搭配古蹟導覽、講
座、藝文展演，賦予古蹟新生命。
四、高雄市「打狗英國領事館」，為台灣現存西洋式近代建築中頗具代表性的洋樓，也是港都
東西方文明首度交會之地，一磚一瓦都承載著豐富的歷史記憶。該館由高雄市文化局公開
招標徵選營運團隊，由在地某飯店得標，委託知名建築師與景觀規劃師，進行古蹟及周邊
環境再利用規劃，並在內廳、迴廊、庭院設置英式庭園餐飲，成功行銷高雄海景文化觀光
。
五、台南市古蹟數量冠於全台，也趕上古蹟委外潮流。十餘年前「原山林事務所」整修完成，
正好鄰近孔廟文化園區已具雛形，市政府文化局透過委外方式，徵選業者提供餐飲與旅遊
資訊等服務，成為台南市古蹟委外經營的濫觴。目前台南市委外經營的古蹟，包括「原台
南州立農事試驗場宿舍群」、「原林百貨店」、「大南門城」、「東興洋行」、「海山館
」、「吳園柳屋」、「熱蘭遮城博物館」等十餘處。
六、委外的古蹟不乏經營有聲有色者，有些則變調或失敗收場。例如原為安平海關的「運河博
物館」，業者任意增建，販賣桶仔雞、熱炒等食物，被質疑不倫不類，文化局接獲檢舉後
已解除合約。大南門城一年多前委外，營造半圓形劇場做為藝文表演場所，並設置露天咖
啡座，因經營不善已經退出。安平「東興洋行」也因將整修而中止委外。
七、國有財產署有意將八十二處古蹟、歷史建築委外，有學者跳出來批評，指台北市青田街充
斥古蹟改設的餐廳、茶館、PUB，造成「青田街怪象」，甚至有不少古蹟淪為建商的接待中
心、私人會所。政府將古蹟委外必須慎重，並嚴格掌握業者經營管理情況，業者如有重大
違失，也應有法可罰而不是解約了事。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對國發會推動「創新創業園區」及「創業拔萃計畫」政策的推動，對於國內低迷已久的創投產業，也帶來一股新的刺激力量。本席要求各部門應更積極任事，儘速整合不同部會意見，剷除創新創業的各種限制，讓台灣真正脫胎換骨。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前國發會推動「創新創業園區」及「創業拔萃計畫」，前者是規劃在花博園區內打造一
個給年輕人創業的台灣「小矽谷」，後者則是透過國發基金挹注國內外創投基金，並以讓
利方式促成創投投資風險較大的早期事業，以提升國內創新創業的風潮。國發會推動的這
兩項措施，目前市場反應與評價很正面，對於國內低迷已久的創投產業，也帶來一股新的
刺激力量。
二、仔細觀察台灣在科技業的創新成就，創投確實扮演催化角色，不過，這股創業風潮卻在
2000 年後中斷了，原因當然很多，包括網路泡沫衝擊、企業大舉進軍中國，以及集團強者
恆強的效應，但最根本的原因是，過去獎勵創新創業的制度一一取消了。
三、對創業家來說，過去許多制度設計都相當有利於創業，像員工取得的分紅配股，即使後來
股價大漲賣掉，仍以面額 10 元課稅，這是給參與創業者的最大誘因。此外，早期政府提供
創投業 20%的投資抵減，可直接從綜所稅中扣抵二成的投資股款，這種以減稅鼓勵投資新
創企業的設計，條件確實非常優惠，因此很有效地吸引到資金，為創投業及科技業帶來十
數年的好光景。
四、如今科技業已站穩腳步，國家財政狀況又不佳，過去這些優惠設計幾乎已全部取消，此外
還有另一個影響創投業的超級殺手，就是過去十幾年台灣房地產飆漲，許多創投在募集資
金時，最常被金主挑戰的問題是，「我的錢投到房地產可以年賺三成至五成，若投資你的
創投基金，有這個報酬率嗎？」大部分創投業者遇到這個問題，當然是難以招架、無言以
對。
五、因此，當過去的獎勵措施取消，再加上房地產投機暴利，對於要冒大風險的創業家與創投
基金來說，當然只會日益萎縮，而這段時間，正是全世界網路業風起雲湧、日新月異的時
候，難怪許多台灣創業家都要感嘆找不到資金了。
六、近來毛揆積極檢討改善創業環境，並提出修改公司法、移民法等措施，這個方向固然正確
，但修法曠日費時，緩不濟急，倒是過去行政部門為了防弊而推出各種行政命令，對創新
創業有許多限制，應該儘速調整去除，可能才是毛內閣最優先的工作。
七、例如，過去股票發行面額為一股 10 元，但公司法中原本就有彈性條款，只是大家都因循過
去作法，如今在朝野努力下解除限制，新創企業成立時得以讓最初冒風險的創業家與天使
投資人以低於面額的方式認股，拉高未來公司成功後的投資報酬率，就能正面鼓勵資金投
入初期高風險的企業，對創新創業有絕對正面的效果。
八、除了修改行政命令外，建立一個長期而穩定的資金來源，恐怕是更重要的工作。例如美國
排除許多困難，將 5%的退休基金或保險基金引進創投業，並且占了全美創投基金達到四成
比率，讓資金源源不絕注入，成為美國創投業興盛的關鍵因素。
九、全美也有 300 億美元的創投基金，是由 175 個天使投資人所出資，美國為何有這麼多專業
的天使投資人，原因當然很多，除了這些天使都各擁專業之外，美國創新企業多，讓賭對
新創公司的報酬率可能高達數千、數萬倍，投資 100 個案子只要一個成功，仍然很划算，
因此，利之所驅，制度改變行為，才是天使蜂擁而上的關鍵。過去台灣有很多有錢人，卻
很少成為天使投資人，這恐怕也是值得借鏡之處。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對濕地保育政策，政府應輔導高耗能、高污染產業轉型，避免海岸線、濕地被蠶食鯨吞，並獎勵業者出錢保育濕地來提升企業形象，同時整合民間環保團體力量，強化各級學校環境教育，鼓勵社區民眾主動參與、自主管理，讓沿海濕地永保旺盛生機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新制定的《濕地保育法》今年二月二日正式施行，全台八十三處大小濕地終於有法可管。
這項法律上路代表政府推動環境永續政策的決心，也使台灣濕地保育與國際接軌，今後除
了兼顧保育與明智利用之外，更應落實環境教育，維持生態平衡，避免不當開發與破壞。
二、濕地通常位於陸生生態系統與水生生態系統的過渡地帶，具有強大的生態淨化功能，因此
被稱為「地球之腎」。隨著經濟發展與人口增長，世界各地的濕地正快速消失中，很多依
靠濕地生存的物種面臨衝擊與滅絕，聯合國各會員國於一九七一年簽訂《拉姆薩國際重要
濕地公約》，目前共有二千一百七十多處濕地列入國際重要濕地名錄。
三、台灣原有綿密的濕地網絡，但受破壞情況極為嚴重，環保團體長期推動濕地保護工作，一
九九八年發表「民間搶救濕地宣言」，但沒有適當法源做後盾，每當保育與開發衝突時，
常有心餘力絀的無奈。為使濕地定義更加明確，內政部營建署組成國家重要濕地評選小組
，選出七十五處重要濕地，後來增加到一百處，並於二○一一、二○一二年兩度公告，官
方濕地保護就此起步。
四、《濕地保育法》實施日同時公布八十三處重要濕地，其中二處國際級，分別為台南市曾文
溪口溼地與四草濕地；國家級濕地四十處；地方級濕地四十一處。總面積由二○一一年公
告的五萬六千八百多公頃，確認為四萬七千六百多公頃。濕地面積縮水原因，主要是當年
尚不知《濕地保育法》如何制定，單純基於保護濕地進行研究監測，所以劃設範圍比較大
。
五、過去提到濕地保護，民眾便直覺認為養殖漁業、農業耕種與土地開發，都會受到重重限制
，因此常抱持反對態度。《濕地保育法》不同以往的嚴格禁止，而是以明智利用為核心精
神，針對不同特性的濕地，因地制宜訂定最佳管理策略，尊重民眾既有權益，在地方發展
與環境保護之間尋求共識與平衡點。
六、全台濕地將實施分級、分區管理制度，其中國際級、國家級重要濕地核心保育區、生態復
育區不得開發建築；地方政府若要在重要濕地內、濕地周邊辦理區域計畫、都市計畫檢討
變更或其他開發利用，應徵詢營建署。至於民眾原有漁撈、水產養殖、農作物種植等現況
使用則不受影響，如此可避免濕地消失與破壞，又可妥善利用濕地自然資源，減少推動政
策之阻力，應是明確的方向。
七、台灣四面環海，濕地是我們重要的生活環境之一，也是生活品質的重要指標，如果濕地環
境繼續惡化，台灣環境保護將向下沉淪。目前全台濕地表面上已受到保護，實際上仍承受
不小的開發壓力，原因在於資訊不夠公開透明，民眾對濕地的功能與價值認知不足，以及
經濟掛帥觀念根深蒂固。因此必須加緊腳步搶救、保護濕地，今天不做，明天就會後悔。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對我國民航管理，最大期許的是飛安第一，飛安做得好，大家要給予掌聲，飛安措施及管理不可省，很多是人為疏失，對機師的生活管理及勤務也是很注重，還有模擬訓練也是很要求。只要不影響飛安狀況下，給民眾旅客最大方便也是企業社會責任。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、飛安是永遠擺在第 1，我們高度要求航空公司做到飛安管理零缺點，同時，旅客也要有共識
，在天候不佳時，尊重航空公司判斷。
二、民航局為落實空運管理制度，客觀衡量國籍民用航空運輸業之營運與服務品質，辦理國內
線民用航空運輸業營運與服務評鑑，評估指標計有飛航安全及保安、乘客服務及其他配合
度，立榮航空屢獲第 1 是事實，但也要落實加班機及旺季增加班次才是 100 分。
三、我們最大期許的是飛安第 1，飛安做得好，大家要給予掌聲，飛安措施及管理不可省，很多
是人為疏失，對機師的生活管理及勤務也是很注重，還有模擬訓練也是很要求。我們高度
希望航空公司掌握天候因素外，對內部管理運作，要做到萬無一失。旅客有要求是正常，
只要不影響飛安狀況下，給民眾旅客最大方便也是企業社會責任，大眾運輸交通載具，是
獨家狀況下，多少都要承受擔待。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對臺灣逐漸進入高齡化社會，國發會日前提出結合年金制度延後退休等措施，並呼籲社會各界重視老人照護議題。本席要求政府對於人口老化議題絕不可掉以輕心，須做好因應對策；同時，社會乃至個人都能正視並做好迎接老化時代準備，必可讓長輩們真正達到「健康老化」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著臺灣逐漸進入高齡化社會，國發會日前提出結合年金制度延後退休等措施，並呼籲社
會各界重視老人照護議題。大約同時間，荷蘭、比利時、丹麥等部分歐洲國家，相繼引進
機器人協助老人生活起居；法國一家養老院，最近也首度引進機器人陪伴與照顧老人，消
息見諸媒體後，既有人為人工智慧的進步而歡呼，也有人對機器展現情感而擔憂。因為，
值得思考的是，當心靈撫慰功能都可由機器取代時，人與人之間會不會更加疏離？
二、在已逐漸邁入高齡化的我國社會，理想中的老年生活本該是子孫滿堂、含飴弄孫的溫馨晚
年；但由於大部分雙薪家庭，子女平時要工作，假日還得加班，才能維持生活水平，以致
無法長期照顧長輩，也負擔不起聘請看護者之費用。預估這種現象未來將更形嚴重。
三、我國民法第 1084 條規定，子女應孝敬父母；父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利
義務。新聞學者鄭貞銘也曾說，人生有幾件事不能等，盡孝即為其一；父母生兒育女、無
怨無悔地照顧他們，關鍵就是「希望」老來有子女陪伴。傳統老年學研究，大多有個共同
的結論，即父母高壽，絕對要盡孝道；但自己高壽時，絕不能寄望兒女。這種家庭的互利
與互助精神，極可能因高齡化與少子化直接衝擊社會而逐漸消逝。屆時，即使法入家門，
亦難清楚論斷是非曲直。當法律與傳統皆不能提供幸福的保障時，亦即象徵每種「選擇」
都有其代價；唯有明白愛的奉獻、心的沉穩、生的無常、死的短暫，才能找到自己內在靈
魂的安寧。
四、家庭是維繫社會最根深的力量，這個生存和情感的工廠，只有在情勢險峻時才會顯現奇蹟
。機器人或許可以幫忙搥背，但終究取代不了親情，更無法取代感情的作用。高齡化社會
之快速變遷，將引發新的需求與問題，因此須有配套因應對策與措施，乃至法規的修訂，
方能達成政策與服務合一的目的，進而有效地保障老人的福祉。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對大眾電信終止業務乙事，為因應大眾電信終止兩項業務及保障用戶及員工權益，建請行政院責成所屬就消費者權益保障、員工輔導就業及客訴處理等項目所產生之問題，擬具對策，以達用戶欲保有原電信號碼及公司員工權益保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大眾電信股份有限公司（以下簡稱大眾電信）自 90 年 4 月取得 1900 兆赫低功率行動電話
（PHS）業務特許執照以來（99 年 3 月另取得無線寬頻接取業務特許執照），至 94 年 5 月
止其用戶數已達 100 多萬戶。隨著行動通訊技術演進及市場競爭激烈，致使大眾電信提供
之業務，因推展不易而產生財務危機，於 97 年 9 月向臺灣臺北地方法院提出破產重整申請
並獲核准，展開近 6 年重整計畫；惟因重整計畫執行成效未達預期目標，該院於 103 年 12
月 18 日裁定大眾電信重整程序終止，宣告大眾電信破產並於 104 年 1 月 28 日指派台灣電
信產業發展協會周佑霖先生為破產管理人。
二、大眾電信於 104 年 2 月 9 日申請終止全部之無線寬頻接取業務及退還該業務之特許費預收
保證金及履約保證金，又於同年 3 月 4 日向本會申請終止全部之 1900 兆赫數位式低功率無
線電話業務。
三、為因應大眾電信終止兩項業務及保障用戶及員工權益，本會於 103 年 12 月 15 日成立緊急
應變小組，下轄業務分組、號碼分組與客訴分組，就公司治理與本會監理等 2 面向進行業
務終止之後續處理，同時分析該公司業務終止、消費者權益保障、員工輔導就業及客訴處
理等項目所產生之問題，並擬具對策，以達用戶欲保有原電信號碼及公司員工權益保障。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對行政院消保處會同各地衛生單位抽查全台三十家早餐店，檢驗生肉、蛋、三明治、蛋餅等商品，有十三家被驗出不得檢出的動物用藥或是大腸桿菌超標。在台灣農委會管生產，食藥署管衛生安全，環保署管廢棄物，卻是各自為政自行其是，所以當茶及蔬果農藥超標時，理應由農委會負責卻由食藥署管理；病死豬農委會要是有管好，環保署要是有處理好，就不會成為不衛生加工食品而被食藥署查到，傷害民眾健康。要求中央部會應該好好協調各部會，以民為本，整合政府各食安相關部門資源，提供民眾食的安全環境，還台灣民眾美食王國的小確幸。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院消保處會同各地衛生單位抽查全台三十家早餐店，檢驗生肉、蛋、三明治、蛋餅等
商品，有十三家被驗出不得檢出的動物用藥或是大腸桿菌超標，不少知名連鎖早餐店都上
了黑名單；台灣已不能談美食王國，甚至到了連吃個早餐都恐慌的地步。
二、八十年代台灣拜經濟高速發展，民眾收入增加、飲食業發達，慢慢民眾飲食習慣改變，外
食商機大增，食品業配合研發，民眾對口腹之慾及口感要求日增，然因台灣最近十年經濟
停滯，普羅大眾薪資不只沒增進反倒退至十六年前，主政者為討好人民不敢提出任何有效
改革作為，官不聊生加上自絕於國際之外，政府不會也不願提改革政策，加上又管控物價
，不斷打擊市場先漲價者，然對各項水、電、原物料等價格卻能無攔阻，食品業者為滿足
消費者又不能反映成本漲價，於是有良心業者只好選擇退出市場，其他只好被逼變通以添
加物、工業原料混充，造成普遍性劣幣驅逐良幣，甚而鋌而走險作奸犯科。
三、當行政院消保處接受檢舉，抽查檢驗後公布全台早餐店食材抽檢結果，不合格率高達四成
三，竟連知名連鎖早餐店拉亞漢堡使用的雞蛋竟含三種不得檢出的抗生素，呷尚寶的漢堡
肉也被驗出違規殘留抗生素；麥味登、弘爺漢堡也因大腸桿菌超標被點名，這就是民眾吃
進肚子的每日健康第一餐。醫師說，抗生素恐增肝、腎負擔，大腸桿菌嚴重會致敗血症；
這半年來台灣食安風暴連串爆發，彷彿野火延燒。從飲水、米、油、麵粉、雞蛋、鹽、肉
、茶，周周有食安問題、月月有大爆料、季季有食安全面性風暴，造成消費者恐慌，台灣
民眾以美食自豪的小確幸不見了，國內每日外食人口高達八成，現在連早餐店也淪淊，老
百姓不禁要問政府到底台灣還能吃什麼，在經歷三聚氰胺、毒澱粉、大統混油、強冠餿油
和飼料豬油等事件，許多大廠紛紛中箭落馬，全民對企業道德信心瓦解，台灣食品業界也
要問如何活下去。
四、同樣的食安問題已成為全球議題，依據 BBC 報導，世界上每年有超過五億的人因為吃下帶
有細菌的食物而生病，在二○一○年時有三十五萬人因為食物污染的緣故身亡。防範污染
食物危害健康這件事情已經變得越來越困難，世衛組織就表示，由於現在人們的飲食變得
複雜，一餐裡面的食物來源可能來自四面八方，這讓食安問題變得愈來愈具挑戰。除了危
害健康，專家也指出，導致生病的食物也會讓一地的經濟陷入危機，例如德國在二○一一
年時爆發大腸桿菌污染，當地的農業和食品工業付出十三億美元（約新台幣四○七億元）
的慘痛代價。現在，WHO 呼籲各國政府要加強食安管理機制，日前他們也發起「從農地到
餐盤」（FromFarmtoPlate）活動，喚起大眾關心自己吃下肚的食物來源，以及思考食物是
否安全。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2015-05-13

事由：本院蘇委員震清，鑑於近來國內茶葉飲品一再爆發農藥殘留問題，不僅傷害國人健康與消費者權益，亦打擊本土茶農與茶商信譽，農委會及衛福部等相關主管機關應加強檢討國內市場混茶亂象問題，除強化進口茶葉與國產茶葉之檢驗機制與流向管理外，並應落實國產茶生產履歷與產地標示制度，建立台灣茶葉之品牌商譽，以維護本土茶農應有權益以及國人消費安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來國內手搖茶飲品一再爆發農藥殘留問題，全台手搖杯、茶飲名店、咖啡館幾乎都無一
倖免，自中央與地方啟動「市售連鎖手搖飲料業者稽查專案」聯合稽查以來，根據衛生福
利部食品藥物管理署截至本(五)月四日統計，已檢出 32 件農藥殘留不符規定，不合格率近
17%，因此下架封存之茶葉原料或產品數量總計更已高達 3 萬 1,131 公斤，顯見茶飲農藥殘
留問題已成為我國食安問題的一大缺口。
二、據了解，目前台灣進口茶葉的檢驗權責單位是衛福部，國產茶葉產銷及農藥殘留等檢驗主
管則為農糧署，但是由於茶飲料佔國內飲品市場相當大比例，尤其手搖茶市場競爭激烈，
講求薄利多銷，國內生產履歷茶行就指出，部分上游茶廠收購國產和價格相對便宜的進口
茶葉，將兩者混合後轉手給茶商賣出，造成產地來源混亂，難以有效區隔，以致農委會、
衛福部皆無法有效監督，長期變相縱容的結果，導致混茶亂象成為食安管理漏洞，不僅危
害消費者，也讓本國良心茶農蒙受不白之冤。
三、在國產茶部分，目前農糧署雖已實施「產地標章」及「生產履歷」兩項國產茶葉認證制度
，但是推動至今，國內有多少比例的國產茶葉已納入該認證制度？儘管農委會積極推動發
展科技農業以拓展國內外市場，並將茶葉納入推動農業加值產業的重點產業之一，但是若
國產茶葉品質檢驗、來源管制、產地標示均無法具體落實，如何建立台灣茶葉之品牌商譽
以推廣行銷？
四、在進口茶部分，目前衛福部雖加強抽驗，但若無法建置流向管制機制，儘管市售茶葉可能
藉由檢驗 DNA 來確認是否為國產茶品種，然而若是將國產茶帶到越南、中國大陸等地栽種
，再輸回台灣使用，技術上是否能夠辨識產地或是否具相當精準度仍有相當疑義，不僅耗
費過於龐大的檢驗成本，遇到混茶出售情形更是難以分辨，一旦遭遇有農藥殘留問題，終
究無法有效溯源究責，是以進口茶的流向管制機制與標示等相關立法規劃，實不宜因其技
術障礙一再拖延。
五、鑑於台灣茶葉實際產量下降，飲料店卻日益增多，在茶飲市場需求量日增下，為避免混茶
亂象成為國內食安管理缺口，茶葉飲品或產品之品質檢驗與分流管理機制實亟待檢討改善
，農委會及衛福部等主管機關應確實檢討市售罐裝、袋裝或散裝茶葉未強制標示產地問題
，除加強進口茶葉與國產茶葉之檢驗機制與流向管理外，並應加強落實國產茶生產履歷與
產地標示制度，以建立台灣茶葉之品牌商譽，維護本土茶農應有權益以及國人消費安全。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於北屯區三光里是人口密集、生活機能完整的區塊，電線如蜘蛛網般分布，影響市容景觀，建請相關單位加速推動電桿地下化作業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據台中市議員賴順仁及北屯區三光里里長林瑞芳等人之建議。
二、台中市北屯區三光里是早期發展的舊都市格局，大部分區域介於東山路、南京東路及太原
路之間，區塊完整，人口密集，商店與醫療診所林立，鄰近北屯兒童公園，生活機能完整
，加上東邊鐵路高架工程即將於 104 年底完成，區域發展將更為均勻。
三、該里目前尚有電線桿的路段，分布在南京東路三段、九龍街、北屯路 212 巷及 200 巷，相
關電桿下地規劃圖已在今（104）年 4 月 13 日現場會勘時確認，變電箱放置位址也確定，
地方民眾殷切盼望台電公司儘早動工，改善該里市容。
四、北屯區三光里因不同時空的規劃，單一個里內有不同的差別待遇，建請行政院督促相關單
位全力完成該社區電力線路地下化規劃，並儘早施工，以回應民眾心聲。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於中小學生一天將近三分之一的時間待在校園裡，但學校教室卻隱藏安全危機。目前全台約有一萬多位學生，處於危樓上課。為了保障學生安全，本席要求行政院應加強重視中小學校舍安全問題，全面體檢全國中小學的校舍，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據監察院的資料，六都中，台北市未領有建照的校舍計有 111 件；新北市則有 197 棟未
取得使用執照；桃園市未領有使用執照達 130 棟；台中市需改善校舍有 13 校 17 棟，去年
（103 年度）只完成 1 校補強工程，其餘 12 校 16 棟尚待處理。台南市未領有使用執照共
210 件；高雄市未具使用執照校舍共 25 件。
二、學生一天將近三分之一的時間，都待在校園裡活動，看似安全的學校卻也暗藏危樓隱憂，
大部分校舍於外牆使用簡易的防震補強，但其實老舊建築結構已不堪使用。
三、爰此，為了保障學生安全，本席要求立即全面體檢中小學校舍。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前發生名人吸氦氣自殺案例，不僅有別於過去自殺手法且名人自殺恐引起模仿效應。就自殺手法翻新與引發效仿可能性，政府應重視並強化預防自殺作為，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前發生名人吸氦氣自殺案例，手法之新過去罕見。吸入氦氣後聲調變高，縱使求救也難
引起注意，過量則會有產生全身發冷，最後窒息而死。尤其氦氣為非醫療用氣體，可輕易
於市面購得，若作自殺用途後果不堪設想。
二、據高雄市凱旋醫院兒童青少年精神科主任蔡景宏指出，自殺會有模仿效應，尤其是名人自
殺後的模仿效應更明顯。本次事件往生者為藝人，具有一定之知名度與社會關切，其自殺
是否會引起效仿？不得不慎。
三、生死一瞬間，輕言自殺不僅是苦主喪失寶貴生命，更是家人與親友的終生遺憾。就自殺手
法翻新與引發效仿可能性，政府應重視並強預防自殺作為。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近年來發生數次阻擋救護車事件，為有效遏止此不當行為續生，本席遂推動道路交通管理處罰條例修法，成功加重聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號而不避讓者之罰責。實務上如何認定是否為惡意阻擋遂成為重要課題。為保障人民權益，本席要求行政院應研究過去實務及執法經驗，明確定義出何謂「不避讓」，使民眾遵循法規及第一線人員執法能有所依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、99 年 12 月 24 日發生新店救護車阻擋事件、101 年 6 月發生因打架而阻擋救護車行進方向
、101 年 7 月發生南投砂石車阻擋救護車。救護車值勤分秒必爭，惡意阻擋救護車情事不僅
應受譴責，也應在制度面上效遏止此不當行為續生。在本席推動修法下，道路交通管理處
罰條例修正案於 104 年 5 月 5 日三讀通過，104 年 8 月新法上路後將加重聞消防車、救護車
、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號而不避讓者之罰責。
二、既然罰責加重，實務上如何認定是否為惡意阻擋遂成為重要課題。例如聽聞警號，「立即
偏道並減緩車速」是否算「避讓」？「立即加速前駛讓出車道」是否算「避讓」？或如同
加拿大般立即「停車」是否算「避讓」？加重罰責同時卻未有明確的判準依據，反而會造
成駕駛壓力，甚至致生額外車禍，更遑論造成執法時之紛爭，以及是否不當侵害人民權益
等問題。
三、為保障人民權益，本席要求行政院應研究過去實務及執法經驗，明確定義出何謂「不避讓
」，使民眾遵循法規及第一線人員執法能有所依據。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於日前發生一名在學學生於寒假期間因故死亡，學生家長依照學生保險之規定申請理賠，未料獲保險公司表示因事故發生於寒假期間並不是在學期中發生意外，因此不予理賠，對此結果顯非民眾所能接受。學生保險是屬強制保險，其目的是倘學生因疾病或遭遇意外事故時，家庭所遭受經濟上之損失，發揮社會救助之功能，然現行制度下之施行結果顯與此相違，鑒此，為確保學生權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、今年四月就讀幼稚園大班年僅 6 歲的張同學，於 7 個月大時就診斷出罹患血癌，然於寒假
期間因不敵病魔病逝，張媽媽出面控訴，寶貝兒子就讀幼稚園期間，有幫他投保學生團體
保險，沒想到如今兒子病逝，保險公司卻說寒假不是在學期間而不理賠，對於保險公司之
說法顯和民眾之認知顯有落差。
二、經查學生保險本來就屬強制保險之一項，教育部每年皆撥有一定經費補助該款項，其目的
係為保障學生因疾病或遭遇意外事故時，家庭所遭受經濟上之損失，發揮社會救助之功能
，以維護學生在學之能力，然現行保險公司卻以寒暑假非學期中而不予理賠，顯不符合政
府補助之目的。
三、鑒此本席特提出緊急質詢要求行政院會同各相關部會關於現行各級學校對於學生保險是否
適用於寒暑假期間提出報告。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-05-13

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國超過五成民眾透過智慧型手機上網，顯見民眾對於 IE 瀏覽器的依賴已經大幅降低，但目前政府多數的電子化服務系統，卻只能使用 IE 瀏覽器，造成行動上網族無法使用政府的電子化服務。爰此，本席建議行政院檢討我國政府 e 化服務，以滿足民眾需求，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據 Net Market Share 於 2015 年 3 月的統計，全球網頁的瀏覽器市占率，IE 為 56.54%，
Chrome 為 24.99%，Mozilla Firefox 是 11.89%，Safari 也占 5%；IE 雖然仍居榜首，優勢已
不復存在，因為使用 IE 瀏覽器的人，以個人電腦居多。但使用平板電腦及智慧型手機的族
群，早已使用其他瀏覽器。
二、以衛福部多憑證網路承保作業平台為例，投保單位超過 16 萬 5,000 家，每月高達 120 萬筆
資料透過網路申報。目前所有投保單位都必須使用 IE 瀏覽器，才能完成申報手續。這種現
象不僅不便民，也影響政府行政效能。
三、爰此，本席要求行政院檢討我國政府的 e 化服務，以滿足民眾需求。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，鑒於在台灣發展替代能源的過程中，除了創新能源的技術提升外，關鍵的力量在政府是否願意作為，修正並落實能源產業政策，提供替代能源的友善環境與條件，有效引導產業界積極參與。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢視台灣目前的能源使用情況，核電爭議恐怕非短期間可以化解，尋找替代能源早已刻不
容緩，尤其是乾淨無污染的能源更是世人的共同目標，因此，擁有最多人才與創新力量的
台灣科技業，絕對是潔淨能源的重要推手。
二、事實上，科技業對於潔淨能源的研發，早就是全球大趨勢，除了特斯拉之外，包括蘋果、
Google 到臉書，都已投入大筆資金與人力，進行開發與改善各種替代能源的技術，同時更
在創能、節能等領域苦思創新的商業模式，以提供世人面對能源危機時更有效率的解決辦
法。
三、其實，台灣開發電動機車的睿能創意（Gogoro）公司，也是一個很好的示範。創辦人陸學
森從手機業轉戰傳統機車市場，但完全顛覆過去的商業模式，從遠端、行動和能源等科技
切入，強調可從 App、機車、電池到充電站提供完整的電動摩托車解決方案。透過像銀行
ATM 大小的電池交換站，可以在幾分鐘換掉行動電池，完成充電程序。全台目前有超過上
千萬台機車，每天排放的廢氣已是主要污染源，這項新科技將對台灣帶來莫大的環保效益
。
四、再回到台灣科技業可以著墨的創新主題上。近來台灣電子產業面臨諸多挑戰，常有創新不
足的感嘆，但若僅限於自己熟悉的領域，當然找不到題材，因為當今各種創新應用，都需
要整合跨領域人才與資源，前述從特斯拉、Nest 到睿能創意等，都是運用跨界的智慧與行
動力才能成就一番事業。
五、因此，當大家都在談論物聯網是未來的大商機，但仔細檢討台灣目前有關水、電、瓦斯等
公用事業的計算方式，竟然都還停留在用戶用手抄寫的原始階段，就可以看出台灣在最基
礎的能源物聯網系統上，還有很大的努力空間，相當值得科技業投入改善。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對財政部的房地合一稅改政策，建議財政部也應修正財政收支劃分法，督促地方政府，包括調高囤房稅稅率，以及積極調高豪宅的地段率、造價等。如此雙管齊下，中央的房地合一稅制和地方合理調高持有稅，不但可以改善地方政府的財政，也有助於房價合理和居住正義的實現。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部的房地合一稅改版本已經送達行政院，這次稅改過程，財政部首次公開的版本採取
輕稅策略，妥協到不能再妥協的地步，而引發諸多批評，經多方溝通後，決定進行「微調
」，把原來對長期持有最高可以減徵 80%的優惠取消，改按持有期間長短訂定高低不同的
稅率，亦即將短進短出者、持有一與二年之內者，稅率分別調高為 35%與 30%；超過三年
者為 17%，又增訂超過十年者降為 12%。至於日出條款、自住免稅門檻 4,000 萬元仍然維持
。財政部認為制度建立和送進立法院最重要，實施時點不差一兩年，且與國際相比自住免
稅的門檻並不低等考量，才有此版本。
二、就事論事，財政部微調後的版本能獲得行政院「收件」，顯然是比第一版稍微公平合理。
例如短期交易的稅率再調高，以免投資客獲得減稅；原來持有 22 年即可享有稅基減徵八成
的優惠，按 17%稅率計算，等於稅率和稅基雙重減徵，有效稅率僅有 3.4%，和現行土增稅
的有效稅率幾乎沒有差異。微調版將稅基方面不按持有期間長短給予折扣，而在稅率方面
按持有長短遞減，至少具有提高有效稅率的效果，算是小小進步。但原來訂定單一稅率，
本來就不應有長期稅基折扣之優惠，財政部卻又將持有十年以上者降低稅率至 12%，可謂
美中不足。
三、其次，對自用住宅給予免稅仍然以 4,000 萬的價額為標準，確實違反所得稅制的量能課稅精
神，甚至造成售價比免稅門檻高一點點，稅負就暴增的問題，顯然按照售價高低來論獲利
（所得）大小絕對是個錯誤。例如，售價 3,000 萬者，可能獲利為 200 萬元；而售價為
5,000 萬元者，獲利可能只有 300 萬元。照財政部的輕稅版，則前者獲利較高可能不用課稅
，後者獲利較少反而適用 17%的稅率，非常不公平合理。最合理的作法，就是訂定一定額
度的免稅額一體適用，既可減少對多數納稅人的衝擊，又公平合理。
四、至於日出條款，微調版仍然維持從 105 年 1 月 1 日開始實施，等於對 105 年之前購買的房
地並不適用，確實對於民意欠缺交代。因為過去幾年房價飆漲，部分是房產的持有稅和交
易利得稅太低所致，因此，雖然財政部一再強調房地合一稅制改革並非打房，但也不宜過
度縱放近年炒房而獲取暴利的投資客，亦即至少日出條款應回溯到奢侈稅實施之日，也就
是民國 100 年 6 月 1 日起適用。
五、因此，首先可將稅率再稍微調高，例如，個人或營利事業的房地合一稅制都能分離課稅，
持有二至十年者，稅率調為 20%；十年以上者，稅率調為 15%，才能縮小與薪資所得租稅
待遇上之差異。其次，取消 4,000 萬元售價的門檻，改以一體適用的免稅額，並考慮將實施
日期至少提前至 100 年 6 月；凡此作為相信更符合各界的期待。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對不斷的食安及藥安事件，消費者有權檢視該署之作業流程，凸顯食品藥物管理署組織分工、作業、內部效能、決策過程均未以保護消費者為核心價值，也未能於第一時間對外清楚表述。建議食藥署應將業務檢測督考列入例行公務程序，建立透明內外部稽核制度，並公布查核成效，以昭公信。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品藥物管理署主管業務範圍之產品均係消費民眾日常關切產品，然不斷的食安及藥安事
件，消費者有權檢視該署之作業流程，要求該署領導、組織分工及決策模式，必須以「快
」且「精」之方式處理各式事件及預防可能發生之食品、藥物、及醫妝風險。
二、最近多次事件在在凸顯該署組織分工、作業、內部效能、決策過程均未以保護消費者為核
心價值，也未能於第一時間對外清楚表述。以台灣禁止日本福島等五縣食品，卻驚爆前述
產地的食品換標籤輸入為例，民代將矛頭指向邊境查驗疏漏。但統計顯示，全台邊境查驗
人力真的只有四十五人，每年食品申報達六十萬件，而此次新聞事件，基隆港辦事處輸入
食品查驗業務占全國約六成，有約三十六萬批係向基隆港辦事處申報進口，平均每日申報
進口查驗案件約一千四百件。比較鄰近國家日本於二○一二年輸入查驗約二一八萬批，係
由三十二個檢疫所三九九名正式編制之食品衛生監視員辦理，台灣邊境查驗官員平均每人
每日需要審案近百案，含親赴貨櫃場查核或抽取樣品，這些查驗員若真依規定每日需隨機
抽樣，並親自查證貨櫃內品項來源等均符合國家規定外並親自取樣送驗，依此標準作業，
食藥署同仁工作份量及效率應屬世界級。
三、但事實卻非如此，國內通關查驗常因陋就簡，多以書審代替實質查驗，當被抽中實質查驗
時就請業者代理報驗，業者主動替政府官員先行打開貨櫃，並將欲查驗之產品代官員取樣
，可以想像查驗官與業者之間只是行禮如儀做做樣子，國內邊境查驗對國外送驗貨品通關
如此之友善，很容易潛藏或衍生出重重弊端。
四、世界各國對輸入產品多採取集中查驗、抽樣及查核，指定於單一貨櫃場或特定查驗區進行
查驗，唯獨食藥署在基隆港係以「人員就櫃」方式辦理查驗。食藥署派員至貨櫃場執行查
驗作業，會因查驗人員日日依例執行取樣作業模式，易與業者場地、人員單獨作業及基隆
貨櫃場地的多變化性，出現疏漏，要如何杜絕外界認為食藥署邊境查驗採取樣品不嚴謹之
指控，食藥署應痛定思痛，規劃集中查驗制度，為國人邊關食品安全查驗盡心負責。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，鑑於主計總處日前公布最新消費者物價指數（CPI），四月份為負百分之零點八，一至四月的 CPI 年增率均為負值。顯示台灣似已瀕臨通貨緊縮，但消費者信心指數創下新高，則透露經濟景氣趨向榮景。經濟穩定成長反而隱藏著斲傷經濟成長的通縮，建請行政院應密切觀察後續情勢，在適當時機推出適當政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、通縮若是供給過剩或需求不足所造成，可能導致生產活動緊縮，薪資、利率、股價下跌，
失業率攀升。一旦陷入惡性循環，將使經濟狀況更加惡化。一九二九年至一九三三年，美
國因嚴重通縮而造成經濟大蕭條，經濟衰退百分之三十，物價下跌百分之二十四，更肇致
全經濟大恐慌。二○一二年十二月，安倍晉三第二度擔任日本首相之後射出「安倍三箭」
，用意之一在於終結長期通縮危機。
二、主計總處日前公布的四月份物價變動概況顯示，今年一至四月 CPI 年增率依序為負百分之
零點九四、負零點二、負零點六一、負零點八；今年一至四月平均年增率為負百分之零點
六四，第一季平均值為負零點五九。若依經濟學者比 IMF 更嚴謹的界定「兩季」物價下跌
即屬通縮，則台灣已亮起黃牌。
三、再放眼全球，四月中旬 G 二十財長會議強調，「全球經濟風險逐漸下降趨於平衡，已開發
經濟體包括歐洲與日本經濟已有明顯改善，英美兩國經濟則持續穩定成長，可望支撐全球
經濟復甦」。在全球經濟趨向樂觀之際，物價持續不振並非台灣獨有的現象。南韓財長崔
炅煥、央行總裁李柱烈評論今年第一季南韓 CPI 變動時，都為物價下跌而大感憂慮。
四、再以實際數據觀察，今年第一季日本 CPI 年增率百分之二點三，大有走出通縮陰影的趨勢
。南韓今年第一季 CPI 年增率則為百分之零點六，美國、新加坡分別為負零點一，負零點
三。從而顯示，全球經濟氛圍不差，物價走勢似乎背道而馳。理論上，經濟長成與物價指
數的對應關係，應是「一損俱損，一榮俱榮」，亦即經濟成長高、物價也高。
五、或許能源類價格下滑，與包括台灣在內的若干國家 CPI 成長率偏低、甚至為負值有關。但
以台灣而言，四月份扣除食物類、能源類的核心 CPI 年增率亦僅小漲百分之零點六八，對
照第一季經濟成長率為百分之三點六四，物價變動的箇中原因仍須仔細探討。
六、今年前二月勞工實質薪資為歷年最高，勞工消費能力及意願理應轉強；另據中央大學台經
中心調查，四月份消費者信心指數創歷史新最，亦顯示消費態度偏向樂觀，故而台灣未必
會陷入通縮危機。台灣經濟由枯而榮之際，若干經濟預測機構卻已下修或擔憂下修今年經
濟成長率，凸顯任何可能拖累經濟成長的因素都不容輕忽，相關單位必須嚴陣以待。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，鑒於國人愛吃安眠鎮靜藥物，每年用量以億為單位來計算，但此類藥物並不安全，通常都有後遺症，可能已危害國人健康，主管單位應有效管理對濫開藥的醫師及濫用藥物的病人。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在二○○四年的統合分析的文章結果顯示：長期平均約用十年安眠鎮靜劑，會導致許多認
知功能缺損，台灣研究運用健保署資料庫，將長期使用安眠鎮靜類藥的患者與未罹癌使用
者相對照發現，長期服用安眠鎮靜類藥可能增加罹患癌症機率，另一研究也發現使用安眠
鎮靜劑者發生出血性中風的機會較無使用安眠鎮靜劑者低。從這些研究也可以了解安眠鎮
靜劑短期使用對於降低焦慮讓身體放鬆適度休息是有幫助的，但是若長期使用則可能會造
成不利影響。
二、安眠鎮靜劑可改善病人的睡眠，對抗焦慮，解除煩躁。但若使用不當也可能導致嗜睡，注
意力不集中，並且容易被濫用導致成癮。以目前用量最多的 Zolpidem 為例，因藥商的說明
與教育宣導都強調藥效快、作用短、成癮性較低等，幾乎壓倒式的勝過傳統安眠鎮靜劑，
因此逐年廣受國人接受，加上本國健保支持，醫師們開立該藥品數量，在民國九十年到九
十三年增加近三倍，近年仍是持續高速增量，目前台灣民眾年吃三億顆安眠藥，國人使用
鎮靜安眠劑當中最大宗是「zolpidem」的安眠藥，但據其藥理作用與臨床觀察，Zolpidem 並
非全無成癮性，也非全然安全無缺點，不應過度過量使用，因此不當處方、濫用與依賴的
疑慮與日俱增，造成強烈潛在危害國人健康的危險性；衛福部統計資料顯示國內一年使用
zolpi-dem 近年幾乎都超過一億五千萬顆以上，且「醫療使用管制藥品審核會」審議也發現
涉及爭議的不當使用管制藥品案例與 Z-drug，尤其是 zolpidem 強相關性。
三、台灣管理鬆散造成現況是安眠鎮靜藥物被大量人濫用傷害國人健康的情形。政府應透過健
保署對健保資料分析，對濫用之病人及濫開藥物之醫師加以有效管理，採行病人歸戶管理
安眠鎮靜藥物用量與流向，並強化與納入跨部署會的合作體系，確保醫師處方與國人使用
安眠鎮靜藥物有其價值與必要性，食藥署應提出有效積極管理模式，定期與不定期進行修
正與更新鎮靜安眠藥物管理管制規則、失眠處方指引、苯二氮平類藥物使用指引等。加強
改善目前自費或黑市購藥違法行為，與警政、檢調合作加強查察，透過多元管道適時揭露
有關安眠鎮靜藥物使用後產生的危害，提高社會大眾對於安眠鎮靜藥物正確的藥物認知與
期待，補充商業宣傳較為不足的危害資訊，以達平衡資訊面向的目的。藥政管理者應要求
國內業者比照國外發行每粒 5mg 的 zolpidem，可以給予使用初期使用的人，尤其是婦女或
老人，更多合適的一種選項。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，鑒於內政部推動「青年生活住宅」計畫政策乙案，建議政府應以成本價賣給符合資格的青年，為避免少數人得利，達到相對公平的效益，將定位為封閉市場形態的福利住宅，避免回流至自由經濟市場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部推動「青年生活住宅」計畫，未來將在機場捷運沿線等 17 個交通便利路段，以國有
土地興建 2 萬戶住宅，並以最低每坪 10 萬元的成本價，賣給符合條件的青年，預計 5 到 10
年後就可興建完成。整體住宅政策的核心在於實現《憲法》保障國民基本人權的精神，讓
國民擁有適合居住且有尊嚴的居住環境，逐步達到居住正義的政策目標。
二、為解決年輕人居住問題實踐居住正義，內政部「青年生活住宅」計畫，將公有土地或區段
徵收的低價地興建住宅。參考國際經驗，評估在適當地點、區位，結合交通、產業、教育
等生活機能需求，提出「青年生活住宅」構想，以青年可負擔價格，出售予符合資格條件
的青年，也歡迎各界提供意見。透過中央與地方政府共同合作，提供「青年成家」的圓夢
機會。
三、「青年生活住宅」會考量年紀並訂定排富條款，後續會再研究，因為青年都有購屋需求，
政府以成本價賣給符合資格的青年，為避免少數人得利，達到相對公平的效益，將定位為
封閉市場形態的福利住宅，避免回流至自由經濟市場，跳脫過去興建的「合宜住宅」模式
；轉售或買回價格會考量通貨膨脹等因素，不會讓青年藉轉售牟利，以免成為炒房工具。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員國正，鑒於我國派遣勞工雇用日益增加，然其勞動條件相對正常工作低下許多。甚且，政府部門更帶頭以「假承攬、真派遣」等不當方式雇用派遣等非典型勞工，恐有助長壓榨勞工權益，助長低薪之危機。非典型勞動力法制化之需求乃刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處 103 年度「人力運用調查報告」指出，全台灣有將近 88 萬勞動者只領
到基本工資甚至更低的薪資，最近三年來非典型雇用勞工的每月平均薪資，都僅是略高於
基本工資的二萬上下，跟正職勞工的差距都有一萬六千元以上，也就是說，非典勞工的薪
水，大約只有正職勞工的 55%左右。
二、派遣、部分工時、定期契約等非典型就業乃經濟全球化下，企業降低人力成本逐漸演化出
來的勞動力模式，藉以達到「去管制化」與「勞動彈性化」目標。派遣關係除了派遣勞工
與派遣單位外，還多了要派單位。於發生職業災害時，若無明確規範，派遣單位與要派單
位易發生責任相互推諉情事，而派遣勞工之福利亦受到派遣機構與要派公司間之合約所影
響，並無一定之保障，因此國際勞工組織積極呼籲各國重視派遣勞工的權益，包括保障派
遣勞工的結社自由權與團體協商權，以及禁止歧視派遣勞工。
三、相關研究指出，造成目前勞工低薪其中一個罪魁禍首，就是來自政府的勞務委外採購案，
因為政府勞務委外人員的工資大多是基本工資，只有少部份情況有微量的調薪，此乃政府
帶頭助長低薪的不良示範。此外，公部門勞務委外會造成四大惡果：1.勞動條件低薪化、
缺乏升遷調薪。2.正職與勞務人員薪資差距大、違反公平正義。3.勞動權益受到剝奪、年
資無法累計。4.政府業務由少數勞務公司得標、國庫通私庫。並提出兩項解決問題的政策
主張：其一、逐步廢除勞務類政府採購案，需求人力由政府直接雇用。尤其是屬經常性業
務的繼續性工作，理應由穩定雇用的勞工來執行。其二、調高基本工資，使其符合勞工家
戶生活開支所需。
四、我國就現行勞動法制中並無「勞動派遣」之相關規範，僅慣以民法第 484 條「僱用人非經
受僱人同意，不得將其勞務請求權讓與第三人」之規定行之。本席建議行政院可仿效日本
、韓國及新加坡等國，對於勞動派遣訂立法規明文規範要派公司、派遣公司及派遣勞工三
方之權利與義務。針對其勞動團結權、勞工薪資待遇與福利措施、基本工資及基本工時，
乃至退休保障等均應列入法律明文規範。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員國正，有鑒於國內校園毒品日趨嚴重。根據教育部統計，校園通報各類毒品濫用人數逐年成倍數成長，而此人數僅為通報人數，實際毒品使用遠高於此一人數，更有第一線擔任國中校長的教育人員指出，若將因好奇而使用毒品但並未成癮的學生納入計算，現在的國中學生恐超過 1/3 均有接觸過毒品，顯見國內校園毒品問題嚴重之程度；然行政院各部會卻始終採取守舊措施因應，且各部會缺乏橫向聯繫，教育部、內政部、警政署、海巡署、衛福部、國防部、法務部均各自為政，未建立有效平台，未能有效發揮遏止毒品蔓延之用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部資料統計，2007 年通報各類毒品濫用人數為 600 人，其後每年通報人數均成比
例成長，2013 年達 3,317 人，為最多人數之一年，2014 年則為 2,728 人，成長幅度高達
454.6%，校園毒品問題近乎失控。
二、另根據警政署統計資料顯示，96 至 100 年青少年（18 至 24 歲）違反毒品危害防制條例人
數約 4,000 至 6,000 人，依據專家學者調查資料顯示街頭少年及未升學未就業青少年為藥物
濫用高危險群，而警政署統計 18 歲以上未滿 24 歲青少年個案中多數屬該類人員。這些中
輟學生因取得毒品管道流通，將毒品提供給各級在校學生，導致接觸毒品人數逐漸擴散，
比例逐年增加。
三、目前校園毒品以 K 他命、一粒眠等三級毒品問題最為嚴重，根據警政署統計，過去十年青
少年涉及三級毒品人數成長高達 15 倍。三級毒品在案件數及查獲量來看都是成長最為迅速
之類別，其主要原因在於三級毒品之價格相對低廉，因此使得年齡層逐漸降低。
四、經查，國內 K 他命主要來自於中國大陸，比例高達 9 成；原料從中國大陸走私進原料後，
經由加工混合的方式分製成咖啡包、茶包、粉末、香菸等形式，再交由各類藥頭銷售。因 K
他命製品獲利可觀，業者願意承擔風險走私進口，警政署及海巡署應針對走私猖獗問題應
嚴加處理、加強查緝，並且與中國大陸建立更完善犯罪防治系統。
五、對於校園毒品氾濫問題，勒戒、重罰是處理問題的方法之一，但卻只能治標無法治本。根
本之道應透過治療、教育、社區預防等多元方式；透過治療，讓專業的醫師及心理師以小
班團體療程的方式，逐一找出問題的癥結點，透過身、心理的治療方式逐步擺脫毒癮。透
過教育，教導年輕世代正確的防毒觀念，並且加強宣導、輔導並捨棄過去高壓的教育的方
式讓學生能夠明瞭毒品的危害。透過社區預防，將家庭、社區及警政系統加以連結，建立
防治、通報平台，及早通報可能沾染毒癮的學生。
六、我國目前與毒品業務相關的部會眾多，但在校園毒品問題上，卻沒有一個完整的彙報平台
，對於校園防毒問題，行政院應立即招集相關部會，要求相關部會必須權責分工，但須橫
向溝通，以行政院所建立的校園防治平台為基礎，定期會議研擬具體有效的解決方法，以
遏止校園毒品氾濫問題。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-05-13

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於冷飲店進口茶葉品項眾多，但不僅有農藥超標也有多種農藥的問題，近期更有大型連鎖飲料店被稽查出農藥殘留。爰此，為加強民眾茶飲的消費安全，中央與地方政府相關衛生部門應彼此合作進行大規模稽查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據台灣製茶公會統計，台灣每年茶相關消費金額高達 850 億元，其中在早餐店、連鎖手搖
杯店、茶坊等茶飲市場亦高達 350 億元，存在農藥超標與多種農藥兩大問題。
二、為保障民眾健康及消費權益，中央與地方應大規模共同推動茶飲的稽查工作。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-05-13

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期頻傳食品驗出殘留的動物用藥，以致影響消費者的食用安全再次引起國人恐慌。爰此，為避免不肖廠商非法添加或誤加，相關部會及部門應儘速從法制面檢討禁藥或偽藥流入動物用藥市場的源頭缺口或漏洞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然政府為維護食安而進行加強抽查工作，惟檢驗後發現多項食材仍有違法殘留動物用藥
，也更易造成國人日常食用的畜禽產品殘留動物用藥，影響與危害國人食用的風險與安全
。
二、為保障國人健康、降低動物用藥風險，進一步健全畜牧產業之良性發展，應儘速就法制面
提出檢討。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-05-13

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於研究所大學化現象，以致高學歷尤其是碩博士級人才供過於求，也造成失業率始終高居不下。爰此，為解決這類學歷無用論而造成的失業問題，經濟部及相關部門應針對就業市場的供需失衡與不對稱的重大問題，提出結構性解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期，據主計處統計資料顯示，今年首季各學歷失業率均較去年同期低，惟有研究所學歷
例外，三月時的碩博士失業率甚至破 3%。
二、依教育部統計，七○年代初期每年畢業的大學生不過三萬多人，但自九十七年起，每年自
大學取得碩士及博士學位者已逾六萬人。
三、檢討「研究所大學化」問題，係源自於大學廣設研究所，以及高學歷人力供過於求而造成
。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-05-13

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出大學生情殺的不幸案件，且這樁情殺案情猶如清大王水案翻版，震驚社會也折損了這兩名即將畢業的優秀人才。爰此，為減少或避免這類案件再度發生，教育部及相關部門應加以正視，並針對學生們的情緒控管與感情學分提出有效因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期某男大學生因愛上同班同學的學妹女友，求愛被拒竟設計勒斃情敵，因知難逃法律制
裁乃畏罪燒炭自殺，猶如清大王水案翻版。
二、據新聞報導，該被殺害焚屍的女友，情緒完全崩潰。教育部及相關部會實應正視，不該認
為這些是學生們自己的責任。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-05-13

事由：本院王委員惠美，鑑於國內醫院護理人員缺額嚴重，究其原因，係護理人員工作繁重，待遇與工作不成正比，部分護理人員連請休病假的權利都沒有，傷病上工的情況比比皆是，逾時加班更是屢見不鮮。且台灣護士工作負荷過重，同時間內得疲於奔命照顧過多病患，更可能犧牲病人安全與醫療品質。爰此，建請衛生福利部審慎檢視醫院合理護理量，改善醫護人力與品質的支付方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據醫改會的調查資料顯示，健保經費自 98 至 102 年共補貼醫院 71 億元辦理《提升住院護
理照護品質方案》，預計 103 年欲再編列 20 億元。六年總計投入 91 億來改善護理人力，
但成效報告顯示 101 年有 205 家（約 43%）醫院「減人」照樣可以領錢，更高達 8 成醫學
中心「三班護病比」評鑑結果不合格。
二、護理方案最重要目的應該是增加人力妥適配置，結果 55%醫院的整體護理人力不增反減，
護理人員減額最多的醫院，包括台北榮總、中山醫大和汐止國泰，仍獲高額補助。且經分
析發現兩類問題，一、效益太差，例如林口長庚拿健保 7 千萬元補助，只淨增加 8 名人力
。二、方案默許醫院「以發錢消除『過勞』」，以三總為例，把 97.5%的獎勵金用在超時加
班費上，卻不積極遞補人力，這等於是變相讓現職護士更加血汗。顯然護士的工作環境與
待遇並無顯著改善，提升方案明顯失敗。
三、過去健保給付多偏重在給付醫院設備與機器，近年來雖陸續加碼調高支付標準，並編列獎
勵護理人力的預算，但補助預算若只進到經營者口袋，卻不見得用在刀口上，將難以終結
病安風險。爰此，本席建請衛生福利部審慎檢視醫院合理護理量，研議醫護人力與品質的
支付方案，並於撥款時應要求醫院提供人事成本相關財報、定期上網公開醫院人力配置，
確實提升醫護人力品質。