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第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2013-04-24

事由：本院翁委員重鈞，針對 4 月 12 日高鐵行李炸彈案，造成民眾搭乘大眾運輸工具產生安全疑慮，致使恐怖攻擊事件恐擴大至公共運輸系統，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台灣高鐵「營運年度概況」統計，今年 3 月共發出 4,141 班車次、總搭乘人數為 424 萬
5,483 人次。去年春節疏運期間，共加開 348 班次，總計開行 1,932 班次，累計疏運 193 萬
6,036 旅客，平均每日運量達 16.1 萬人次。
二、此次高鐵行李炸彈客除變裝穿著高仿警用制服外，還得以輕易進出高鐵車站，凸顯我國交
通安全與警政管理部門，對於大眾運輸工具安全管控出現漏洞，任何人均可以輕易取得高
仿警用制服，致使魚目混珠不易辨認。
三、以三鐵共構之台北車站為例，據 2011 年交通部台灣鐵路局「臺鐵各站客貨運起訖量」統計
，每日進出人次達 12 萬 9 千多人；2013 年 2 月，捷運部分每日更高達 30 萬人次進出，惟
任何人均得以隨意進出車站，而高鐵車站如中南部地區之台中烏日車站、嘉義太保車站、
台南歸仁車站均地處偏僻，亦無相當之反恐設施。
四、台鐵曾於去年設置透明反恐垃圾桶，且無防爆功能，其反恐效果為何至今仍難以定論，惟
412 高鐵行李炸彈案並非置於垃圾桶，據 2011 年第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實
務研討會曾提到美國蘭德公司（RAND）針對鐵路運輸系統遭恐怖攻擊事件統計，占最大多
數手法為炸彈攻擊，比例高達 80%。
五、車站設計應避免陰暗死角，惟我國車站公廁均設於偏僻處，如台北車站公廁在地下室，平
時巡邏查緝不易，恐淪為犯罪份子策劃恐怖攻擊首選。
六、交通部長葉匡時於 102.4.15 答詢時指出，因我國財政困境與預算問題，恐有人力布置上成
本考量，但相關高科技反恐設備應可取代部分人力，若為民眾生命安全顧，相關部門應儘
速研議配置。
七、據此，本席認為，我國政府應規畫成立相當之運輸安全或反恐統一指揮或訓練專責單位，
並與歐美等先進國家交流反恐事務，培養專業反恐人員。目前我國有行政院飛航安全委員
會，僅針對調查航空相關事故。911 事件後美國政府即成立「運輸安全局 Transportation
Security Administration」，負責大眾運輸系統反恐戰略規劃，並對全國大眾運輪單位提供必
要之訓練、研發與技術協助，或可做為我國政府相關部門之參考。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員其邁，針對營建署自 2007 年起實施「弱勢家庭住宅租金補助」，每年提供全國上萬戶弱勢民眾每月 4,000 元租屋補貼，在景氣低迷的情況下，高雄市低收入戶數於 101 年度成長 1 成 5，經查營建署分配予高雄市 101 年度租金補貼名額，其縮減比例高達 6 成 4，本席認為此時營建署縮減名額實為加重弱勢家庭之負擔，影響民眾權益甚深，且今年實施之「住宅法」已明定提供低收入戶、特殊境遇家庭等合理租金補貼，故本席要求營建署應依往例對高雄市弱勢家庭住宅租金補助審查合格戶皆給予補助，請研擬具體作為逕復，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 99 年度內政部營建署公告之整合住宅資源實施方案，其說明指出將逐年增加辦理戶數
及逐步將無自有住宅低收入戶納入租金補貼照顧對象，並且住宅法於今年上路，該法亦明
定提供低收入戶、特殊境遇家庭等合理租金補貼，顯見對弱勢家庭補貼之政策為政府施政
方向。
二、營建署「弱勢家庭住宅租金補助」原提供高雄市 100 年度補助 3,098 戶，由於當年度審查合
格戶為 8,901 戶，故最後內政部同意增額補助，然 101 年度行政院卻以中央財政困難為由，
要求內政部不再增額補助給有名額缺口的縣市，亦即 101 年度高雄市可補助名額驟減為
3,165 戶，遠少於審查合格戶約 1 萬 2,000 戶。
三、高雄市 100 年度低收入戶戶數為 20,957 戶，101 年度提高為 24,148 戶，成長 1 成 5，顯示
弱勢家庭成長，亟需政府挹注福利需求，故要求政府重視高雄市弱勢家庭之需求，應依往
例對高雄市弱勢家庭住宅租金補助審查合格戶皆給予補助。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日美國接連發生爆炸事件，一件是波士頓馬拉松賽炸彈襲擊造成三人死亡，包括一名八歲男孩和一名廿出頭的女性，另有至少 176 人受輕重傷；而後接著在美國德州中北部一座化肥工廠晚間發生大爆炸，初步估計有 5 到 15 人死亡、160 多人受傷，但傷亡情況可能持續攀升，國內同時也發生行李炸彈事件所幸沒有造成人員傷亡。雖然此次事件並非恐怖攻擊，但國人應藉此予以警惕，其中行政院國土安全辦公室對此次事件並無任何反應對民眾也無提出有關是否恐怖攻擊，該辦公室竟只是協調平台的定位及作用。爰此，為有效落實組織預算配置及效用，應重新檢討該組織單位的預算編列，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日美國波士頓馬拉松比賽現場發生連環爆炸案，兩枚炸彈在終點線附近相隔 10 秒爆炸，
造成至少 3 人死亡、176 人受傷送醫，美國政府已將這起爆炸案視為恐怖行動予以處置。
二、繼美國波士頓馬拉松賽驚傳炸彈攻擊後，德州中部瓦可市（WACO）北方威斯特鎮（WEST
）的一家化肥工廠也發生大爆炸，根據警方初步調查，「沒有跡象顯示，這不是一起工業
事故。」
三、值此同時，國內竟也發生高鐵放置爆破炸彈事件，雖無造成任何人員傷亡，但國人應藉此
警惕國內預防及因應恐怖攻擊的可能作為。
四、據瞭解，現階段國內的國土安全辦公室只是協調平台，對於反恐事件並無真正有效的回應
及作為。因此，實有必要對該單位組織的預算編列予以重新檢討。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於民眾對國家公園即將於明年（103）元旦起開始收費仍有不同意見，內政部應審慎思考。國家公園就經濟意義上應屬公共財，然內政部卻以使用者付費為由，擬對國家公園規劃收費，不無疑義。爰此，為對公共使用空間權益進一步予以釐清，收費與否實應回歸國家公園的屬性及本質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部基於國家公園的長遠發展，以使用者付費為由，預計將於明年（103）元旦起對國家
公園收費，但此舉仍未獲社會多數民眾所認同。
二、倘若，未來內政部對國家公園實施收費，將與國家公園的屬性及本質發生了嚴重悖離。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，對於媒體辦案嚴重，嚴重誤導辦案之外，還造成未審先判情況，媒體都無法自律把關，請國家通訊傳播委員會針對此一問題進行檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 MAKIYO 打人案到現在媽媽嘴雙屍命案，媒體辦案嚴重，嚴重誤導辦案之外，簡直未審
先判，連警政署署長都表示：「已造成偵辦困擾」，不僅造成大眾恐慌之外，也使事件當
事人造成困擾。
二、NCC 不能只是去函給公、協會與媒體，要求自律單位做好把關，因為自律單位都無法把關
，違規開罰根本不痛不癢，最後媒體依然故我，因此請國家通訊傳播委員會針對此一媒體
亂象，進行檢討改進，還給民眾一個健康的閱聽環境，保障民眾權益。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，針對道路駕駛人常使用遠光燈或是 HID 車燈，開車、騎車開遠光燈的行為，對於對向來車的駕駛人眼睛負擔很大，造成其他用路人之困擾，因此交通部請相關單位加強宣導用燈安全，確保用路人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於晚上開車或騎車，許多人都會開大燈，但有少數人因輕忽或忘記，開著遠光燈在馬路
上行駛，由於開車、騎車開遠光燈的行為，對於對向來車的駕駛人眼睛負擔很大，尤其在
雨夜中開車，強烈刺眼的遠光燈照射在車窗的水滴上時，還會造成散射情況，嚴重可能會
造成交通事故。
二、而且還有許多駕駛人會將其鹵素燈的大燈改為 HID（氣體放電式頭燈），不當改造的結果
使散射的情況更為嚴重，因此，請交通部等相關單位，注意此一問題，且加強宣導用燈安
全，以保障用路人之權益。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，台灣為了打造友善觀光城市，各地路標都是以中英雙語為主，但是其英文拼音沒有統一用法，不僅沒有達到其功效外，還造成外國人之困擾，因此相關單位正視此一問題，統一英文路標拼法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣各縣市為了打造友善城市，各地路標都以中英雙語為主，不過各單位採用的拼法尚未
統一，所以會造成一個地名有兩個以上的英文名稱，例如光是台東的譯法就有三個，可能
會造成來台旅遊之外國人造成困擾。
二、雖然依據教育部「中文譯音使用原則」規定，我國中文譯音漢語拼音為準，包括交通部觀
光局、中華郵政等，但是早期非採用此一拼法，所以造成許多縣、市等大行政區地名有兩
個以上的英文拼音，因此請相關單位正視此一問題，統一英文路標拼法，使來台觀光的外
國人能夠有個友善的觀光環境。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，針對高鐵被有心人士放置汽油炸彈，震驚國人社會，若不是及時發現，恐將造成嚴重之工安意外，請交通部針對所屬之大眾交通工具高鐵、台鐵等，通盤檢討因應恐怖攻擊之安全措施，以確保乘客安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵車廂遭人放置汽油炸彈，震驚國人社會，當時若是沒有乘客緊急發現，一旦發生爆炸
意外，將會釀成近千條人命的重大災害，這也凸顯出高鐵警力不足，無法及時發現異狀，
民眾生命財產堪憂。
二、因此請交通部針對所屬的例如高鐵、台鐵等大眾運輸，加強安檢管理、增加巡邏警力、或
是在車廂內加裝監視器，並且增加應變演習此數，以確保民眾使用大眾運輸工具安全無虞
。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日國際又傳恐怖攻擊事件，然就我國目前相關刑事處罰及行政法制，對於國際恐怖行動仍有加強規範之處。爰此，為進一步強化對反恐行動的預防、處置及事權一致性，應就法制面儘速研擬反恐怖行動專法草案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際間對於反恐行動，多數皆有發專法適用並設立專責單位予以處置及因應。因此，我國
為強化對反恐行動之預防及處理，實有就法制面研擬反恐行動專法之必要。
二、雖然，我國截至目前並未遭受恐怖攻擊之事件及經驗，但卻屢有公共場域間發生爆裂物之
公共危險事件，就我國家安全層面而言，仍不可忽視此類事件。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-04-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於勞委會將提報予行政院的勞保年金改革草案，雖選擇對勞工衝擊較小的乙案，但仍是一個「多繳、少領、延退」的改革方案，雖然政府財政困難，但改革務須考量其公平性，對於軍公教年金改革時政府主政單位就會有「信賴保護原則」的考量，為何這次勞保年金改革方案中，正在領取勞保年金者也一體適用？為何信賴保護原則有兩套標準？爰此，基於政府財政考量及改革要符合公平正義原則，應將「軍、公、教、勞」一併整體予以重新檢討及修正其改革方案，以符社會期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關勞保年金改革草案提出影響較小的乙案，也就是平均月投保薪資在 30,000 元以下者不
受影響，維持現行 1.55%的年資給付率，高於 30,000 元者，超過的部分才採計 1.3%的給付
率。
二、雖是較小影響的乙案，但受到衝擊的退休勞工被保險人仍有逾 420 萬人，其請領退休金的
最多減縮了 5.11%。
三、這次年金改革的初衷是緣於政府財政困難，改革首重公平性，而此次勞保年金的改革對象
將正在領取勞保年金者也一體適用，為何這個部分勞委會就沒有考量到「信賴保護原則」
，為何對於軍公教年金推動改革時就會有「信賴保護原則」，難道信賴保護原則有兩套標
準？
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-01

事由：本院楊委員瓊瓔，針對監察院調查報告，若干檢察官為追求「起訴定罪率」，輕忽刑法教育中「可罰的違法性」的實質意義，動輒對微罪案件起訴，恐有違人權立國之法治趨勢，主管機關應檢討辦案績效的制度設計與強化執法人員的人文法治教育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，高雄一名拾荒尤姓男子因撿拾路邊紙箱，遭失主指控竊盜罪。高雄地檢署檢察
官訊問後隔天，尤男竟氣得喝鹽酸自殺，在遺書寫下「到法院也死、自殺也死，有錢生、
無錢死！」抗議司法不公。而據查，尤天福以拾荒維生，曾撿拾田邊四根鐵條，就被判拘
役三十日、易科罰金三萬元。
二、據監察院調查報告現在一線年輕檢察官辦案不成熟，「刑事訴訟法」上本來就有所謂的「
微罪不舉」制度，但檢察官為求績效，追求起訴定罪率，往往避而不用，動輒就脅迫被告
認罪，侵害百姓權益。據調查報告指出，黃世銘總長約詢時罕見對基層檢察官喊話，偵查
中應注意「可罰的違法性」，也就是說，某個犯罪行為外觀看起來構成犯罪，但程度極為
輕微，就不具備實質處罰的違法性，應不成立犯罪。「檢察官應對微罪勇於作出不起訴處
分」。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-01

事由：本院楊委員瓊瓔，針對央行對特定地區實施房貸限制措施，藉以規範炒房歪風，但有若干建商規避央行房市管制，提出所謂二成無息貸款，讓管制區內的第二屋也能貸到八成房貸。但建商所謂的「無息貸款」，事後得附外加收高額手續費，換算後等於利率直逼 16%之變相做法，嚴重損及購屋者權益，主管機關應有效提出應對方案，或以行政指導方式藉以導正房市趨向正常發展，為特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，央行對特定地區實施房貸限制措施，但有該區域內之建商對外宣稱能拆解央行
房貸管制的措施，以主動提供最高二成的無息貸款為誘因，吸引民眾購屋。因央行規定管
制區內的第二房貸款成數最高不得不超過六成，若加上建商提供的二成貸款，購屋者便可
貸到八成，大大提高購屋能力。
二、以總價 1,200 萬元的房屋為例，若建商提供二成貸款，等於民眾可以擴張信用、多近 240 萬
元買屋。不過，按建商規定，240 萬元須在建物完工後分 12 期償還，每個月還款 20 萬元，
但得額外加收一期當手續費（20 萬元），總計民眾得付出 260 萬元，費率約當 16.7%，幾
乎是信用卡循環信利息水準。
三、綜上，凡此建商此類做法，雖未違反央行與金管會任何規定，目前「無法可管」。但主管
機關仍應有效提出應對方案，或以行政指導方式藉以導正房市趨向正常發展，俾符合政府
規範「炒房」歪風的政策目的。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於空軍舉辦長程預警雷達成軍典禮，邀請「國軍共軍都是中國軍」言論惹議的前國防大學校長夏瀛洲出席，不僅受到基層士官兵的反感，更有機密外洩之虞。爰此，基於整體國家安全及基層士氣的考量，國防部實應檢討現行相關申請作法並加強控管，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年（102）二月一日正式啟用的空軍長程預警雷達（SRP）, 台美皆視為高度機密的戰略
裝備。不過，空軍在成軍典禮時，竟忽略軍事機密保防及國家利益維護，邀請穿梭兩岸軍
方，並因「國軍共軍都是中國軍」言論惹議的前國防大學校長夏瀛洲出席，並向夏等退將
進行「基地機密」簡報。
二、除了可能損及國家利益外，空軍這項舉動亦引發基層士官兵質疑。軍中保防不能有兩套標
準，在基層嚴守保防要求的同時，高層卻邀赴中退將參觀機密單位，事後退將又不受管制
到中國與共軍交流，看在基層眼裡，這些爭議退將卻還受到禮遇，如同國防部鼓勵後進仿
效，真會讓官兵不知為何而戰。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日交通員警在處理現場酒駕案件時，屢屢發生遭酒駕民眾酒醉裝瘋，對執行公務的員警咆哮或拳腳毆打，或其他交通違規不服員警取締的暴力事件，甚而有議員不分青紅皂白到現場干擾現場員警公務，不僅維護現場的員警常常吃悶虧，也致使現場員警無法完全維護到大多數民眾的安全及權益。爰此，為考量到這些處理現場員警安全及整體民眾權益的維護，實應針對現場執勤員警的安全配備予以加強，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近月，高雄發生一男子騎車沒戴安全帽，又當場被查出無照騎車，竟不服警察取締，對員
警當街咆哮，還嗆說要找民意代表出面解決。
二、在北部新竹也有類似案件發生。在執行路檢酒駕的員警不僅遭到拒絕受測男子及親友的攻
擊，甚而致使所長被打到腦震盪得住院觀察，但該事件竟還遭到市議現場關切。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內行駛中的高齡車輛比例愈來愈高，逾十年車齡幾佔國內高齡車輛半數以上，其造成空污問題日益嚴重；借鏡過去 2008 年金融海嘯採取減徵貨物稅措施，不僅有效引動消費者舊車換新車的意願及行動，減低高齡車行駛造成的空污問題，更帶動整個車市的復甦。爰此，為考量高齡車空污問題的減緩以及促進車市活絡，應儘速針對高齡車的汰舊換新擬訂相關辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣現行 10 年以上的高齡汽車計有 365 萬輛，已佔總汽車輛數 50.7%，老舊車種所造成的
環境污染及公共安全問題已十分嚴重。
二、政府在面對 2008 年金融海嘯時，於採行減徵貨物稅後，其汽車交易數量於 2009 年回升至
30 萬輛，回升比例達 30.43%。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於所得稅法中子女疑義爭議存在已久，隨著時代變遷，國內隔代教養已愈來愈多，報稅季即將來到，基於教育乃百年大計，落實教育機會公平更是重要。爰此，為減輕隔代教養的學費負擔，應針對現行孫子女能否納入教育扣除額申報，儘速進行法制檢討與調適，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據現行所得稅法規定，教育學費特別扣除額，必須是納稅義務人就讀大專院校的「子女」
，祖父母即使實際支付學費，因不是「子女」，不能申報扣除。
二、國內隔代教養愈來愈多，而且多數是經濟弱勢，基於教育機會公平，孫子女能否納入教育
扣除額申報項目，應儘速檢討。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對中國驚傳爆發人類感染禽流感「H7N9」病毒案例，已造成兩死一病危之情形，為全球首例，引起世界衛生組織關注，請衛生署、出入境及移民署等相關單位，密切注意來台大陸旅客動向，並且針對 H7N9 進行防疫對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國驚傳人類感染疫禽流感「H7N9」病毒案例，已經造成兩死一命危之情形，引起世界衛
生組織高度關注，且香港專家指出人類感染 H7N9 病毒是全球首例。
二、近年來陸客來台旅遊人數遽增，若是大陸方面造成重大感染疫情，勢必會影響到台灣的安
全，因此請衛生署等相關單位，密切注意大陸「H7N9」禽流感疫情，以維護國人健康。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對台鐵站票問題，許多民眾反映，站票除了與座位同票價之外，而且站票人太多不僅是嚴重影響乘車品質，也影響乘車安全，因此請台鐵局應針對站票問題進行通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據民眾反映，站票問題多，像是站票沒有打折，花同樣的錢，但是待遇大不同，或是站
票人太多，車廂擁擠吵雜，乘客品質下降，而且若是遇到緊急情況煞車，更會造成乘車安
全問題。
二、台鐵局長說是因為班次不多，運能不足，台鐵預估 103 年會陸續增加 296 節區間車、136 節
傾斜式列車，若未來列車充足後，台鐵應針對站票所產生的問題，進行通盤檢討，以維護
乘客安全。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對近年多起駭人聽聞的亂倫性侵案件震驚社會，且依據內政部統計，有逐年攀升的情況，因此請相關單位應針對此類案件加強其通報系統，且應加強侵害防治宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計，國內直系血親亂倫性侵案件從 2008 年 728 件驟升到去年 1052 件，且具
警察大學一項統計顯示，國內亂倫性侵案件的黑數是統計資料的 9 倍至 21 倍，此數字比西
方社會多很多。
二、因此，請相關單位因加強既有的通報系統，使受害人能夠更容易通報警察等相關機關，避
免憾事再次發生，且應加強性侵害防制的宣導，以保障全國婦女安全。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-05-01

事由：本院羅委員淑蕾，針對美國貿易代表署點名國家通訊傳播委員會為台灣數位發展的障礙，雖經國家通訊傳播委員會澄清此事，但還是請國家通訊傳播委員會針對數位匯流之進程、第四代通訊系統（4G）釋照等相關問題加把勁，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，美國貿易代表署所公布「2013 年各國貿易障礙報告」中指出，電信服務部分提
提到，國家通訊委員會在 2007 年核發六張執照給 WIMAX 業者，業者自 2009 年提供服務
，但民眾使用 WIMAX 意願不高，加上 WIMAX 面臨 4G 強烈競爭，使得 WIMAX 產業始
終發展不起來。
二、再加上國家通訊傳播委員會在整合電信及廣播法規上成效不彰，造成台灣電信產業在數位
匯流發展上發展落後，因此，國家傳播通訊委員會應加緊整合廣電三法之修法，並且對於
行動寬頻上網第四代行動通訊系統釋照等問題加緊腳步，為台灣通訊發展盡一份心力。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-01

事由：本院江委員惠貞，有鑑於幼童遭受肺炎鏈球菌感染常造成嚴重併發症，其中又以五歲以下兒童為主要感染對象。目前以疫苗施打為主要預防措施。許多幼兒家長疑問是否可等到小孩滿兩歲再進行公費施打疫苗，然新生兒若延緩施打疫苗，恐陷入感染危機。本席建請衛生署應多加宣導以加強民眾對於肺炎鏈球菌疫苗接種之意識，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織統計，肺炎乃全球兒童死亡之首因，佔五歲兒童死亡率達 18%，其中又以肺
炎鏈球菌為最常見之兒童細菌性肺炎。截至今年四月，台灣已有 1023 之肺結核鏈球菌之通
報病例（疾病管理局 102 年 4 月 19 日止統計數據）。
二、自民國 102 年 3 月 1 日起，除原實施 5 歲以下之高危險群、低收入戶、中低收入戶、肌肉
萎縮症及 99 年後出生設籍山地離島偏遠地區之幼兒，新增民國 97－100 年間出生滿 2－5
歲之幼兒為公費結核型肺炎鏈球症疫苗施打對象。衛生署計畫民國 103 年將擴及 2 歲以下
兒童；於 104 年計畫納入幼兒常規疫苗。
三、根據衛生署疾管局數據顯示，肺炎鏈球菌的感染率已飆升至六成，為避免新生兒若延緩或
未接種肺炎鏈球菌疫苗，將陷入高危險的感染危機，疫苗接種刻不容緩。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-01

事由：本院江委員惠貞，有鑑於日前在高雄市楠梓區火災搶救過程中，根據居民拍攝的錄影畫面，火場前的水箱消防車，大約有兩分鐘射出的水壓不足，有一分鐘左右的出水停頓。其火勢地點位於該電梯大廈之二樓，究竟是水壓不足？或是水箱消防車、水庫車備水不夠？而造成搶救上的困難與遲緩。為避免相似之不幸事件重演，本席建請行政院相關單位儘速加強檢驗全國各消防單位之消防設備，並持續定期檢驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 102 年 4 月 22 日，位於高雄市楠梓區一電梯大廈二樓深夜發生火警。在該搶救過程中
，消防人員以水箱消防車射水，然於射水約兩分鐘後，竟出現斷水的現象。該火災造成一
婦人不幸身亡，一消防人員二度灼傷。
二、此次不幸之發生，究竟是消防設備問題？或是管理所造成之缺失？這將會造成人民對於國
家消防之惶恐。是故本席建請行政院相關單位儘速加強檢驗全國相關單位之消防設備與管
理。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-01

事由：本院江委員惠貞，針對恆春墾丁舉辦的海上長泳活動，因主辦單位輕忽落山風等天候因素，讓 2 千多名泳客下水比賽，直到驚覺風浪太大才喊停，此時已有超過 2 百名泳客體力不支，漂離既定賽道達 500 公尺遠，造成 5 人受傷，2 人命危的意外事件。海上長泳與湖泊、游泳池賽事不同，必須克服包括氣候、地形所造成的海象差異，在國際上屬於高風險的體育活動，若主辦單位沒有足夠的準備，如活動現場配置足夠救生員、救生工具、海象氣候資訊掌握等等，貿然舉辦此類大型海上長泳活動，不啻是讓泳客下水搏命的死亡比賽。本席建請行政院督促各地方政府嚴格審核該類高危險性活動主辦單位之資格與能力，同時徹查本次墾丁海上長泳活動，是否有主辦單位能力不足而隨意放行等草菅人命的相關弊端，並制訂「海上長泳舉辦標準」，作為各主辦單位舉行賽事之依據，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 21 日在墾丁南灣舉行的「全民奧林匹克國際恆春海上長泳」活動，由於主辦單位輕忽
當地氣候變化因素，導致第一波兩千多名選手陸續下水半小時後，遇到東北季風（當地稱
落山風）增強、海水退潮及海流增速，有 3 百多名泳客遭強大海流向西沖往核三廠進水口
海域，另有近 2 百人漂到兩公里外的後壁湖港，雖主辦單位緊急將活動喊停，但場面一度
混亂，造成七名泳客送醫急救，其中 2 名目前仍和死神搏鬥中。
二、根據氣象資料顯示，每年十月到次年四月間，恆春半島西海岸一帶，即恆春、白沙和枋山
之間，會颳起強勁的落山風。此時地面上常有強烈陣風，這種強風大時甚至超過每秒二十
公尺，漫天風沙滾滾狂飆，有時持續二、三小時，有時十天、半個月方能停止。在恆春地
區落山風常有吹翻車輛造成傷亡記錄；南迴鐵路在枋山以東，進入隧道之前，亦建有擋風
板，確保行車安全，落山風之威力可見一斑。
三、既然恆春地區目前正處於落山風吹拂季節，且其不可預測性極高，主辦單位仍堅持舉辦海
上長泳賽事，現場救生員、救生筏等急救設備不足，再加上事前並未進行各項演練，導致
意外發生時完全沒有系統性救援，幸而所有選手在兩小時候陸續被救起，才沒有釀成更大
的意外傷亡。
四、台灣舉辦任何大型活動都是「一窩蜂」跟進，海上長泳活動具高風險，與一般游泳池、湖
泊靜水場域差異相當大，難度也高出許多，除了地形、氣候、海流等自然環境影響，還要
考量參賽泳客體力、泳技等條件。本席建請內政部、教育部制訂「海上長泳舉辦標準」，
制訂出完整的舉辦條件、參賽者評估等機制與規範，作為各主辦單位舉行賽事之依據。同
時徹查今年墾丁海上長泳活動，是否有主辦單位能力不足而隨意放行等草菅人命的相關弊
端。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-01

事由：本院江委員惠貞，鑒於 102 年 4 月 22 日發生於阿里山之陸客團遊覽車與砂石車相撞意外，造成 20 多名團員輕重傷事件，經當地警察調查顯示，主要是遊覽車在下山時，並沒有依照規定使用低速檔，導致行駛速度過快，並且跨越雙黃線所導致。綜觀最近幾年所發生之重大遊覽車意外事故，主要因素不外乎幾點原因，包括遊覽車車齡老舊、車況不佳、遊覽車駕駛未依規定行駛，以及道路屬危險路段等。就該起事件為例，由於駕駛超速並且跨越雙黃線，加上該路段屬下坡段，因此釀下悲劇。遊覽車一再地發生交通意外，不僅造成許多傷亡悲劇，也將嚴重打擊台灣的觀光發展。本席建請交通部公路總局，加強遊覽車公司的車況管理，並落實遊覽車駕駛的定期訓練，此外並應於主要危險路段加強警語標示，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前政府雖有就遊覽車客運業者進行「行車安全與服務品質評鑑」，惟獲得丁等之業者，
仍可繼續營業。如此罰則不切實際，無法達成警惕效果。鑒於遊覽車需求逐年上升，遊覽
車品質規範應該要從嚴管理。建請交通部公路總局儘速著手研議修改相關管理要點，嚴格
處罰違規業者，並務必加入「廢止評鑑不及格之遊覽車業者的營運執照」此一退場機制。
二、根據「汽車運輸業管理規則」第 86 條規定，必須要具有駕駛大客車三年以上經歷才能擔任
遊覽車駕駛；第 19 條也規定，自 99 年 10 月起，營業大客車業者派任駕駛人前，應確認所
屬駕駛人三年內已接受公路主管機關辦理之定期訓練或職前專案講習，且其駕照應經監理
機關審驗合格。惟遊覽車駕駛直接負責車內數十位乘客生命安全，身負重大責任。除了上
述定期訓練外，建請交通部公路總路研議是否能夠比照航空飛行員標準，定期針對駕駛員
進行身體檢查，一旦體檢不合格，則應禁止其繼續駕車上路。
三、目前交通部公路總局已列出省道部分「大客車禁行路段」以及「大客車行駛應特別注意路
段」，惟台灣許多山坡路段、濱海路段，受到氣候、地形因素影響，其路況變化快速，因
此針對「危險路段名單」應定期總體檢並且縮短名單更新時間。此外，針對這些危險路段
，應加強宣導，並且於危險路段加強設置反光片、標語等警示工具。最後，對於縣道以下
部分，雖授權地方政府管轄，惟交通部仍應會同地方政府相關單位，共同針對省道以下危
險路段進行宣導。本席建請交通部公路總局針對上述三點建議進行檢討並且回復。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-05-01

事由：本院顏委員寬恒，針對內政部、農委會預告修正之「農業用地興建農舍辦法」草案不夠周全，未考慮共同起造人中，如有起造人因惡意、或個人因素無法繼續參加集村興建，致使其他起造人使用執照的取得將受影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為求農業用地興建農舍更能符合時空背景的不同、社會經濟條件的變遷、農業經營環境與
農村發展需求更替，內政部、農委會目前正進行修訂「農業用地興建農舍辦法」草案。
二、預告修正之「農業用地興建農舍辦法」草案，第八條之變更起造人部份，若非由原起造人
變更時，或非由原起造人申請時，應依第二條第一項規定辦理農民資格審查，亦即除外原
因（繼承且施工中不在此限），其他均應取得土地滿二年，如建照取得後，如有起造人因
惡意、或個人因素無法繼續參加集村興建，若依現行修正之辦法，新起造人取得土地滿二
年始得提出農民資格審查，如此勢必影響已取得建照之原起造人蓋房子進度。
三、建築法規定，建物興建達百分之七十施工進度，即不可變更起造人，在整體一照之規範下
，舊起造人如何順利興建？又如何取得使用執照？
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-05-01

事由：本院孫委員大千，鑒於人力派遣已成為台灣企業降低成本的方式，然可發現目前人力派遣並無明確的法治規範，因此導致在「要派單位」、「人力派遣單位」與「派遣員工」之間產生許多問題。故為避免「派遣員工」於派遣過程中相關權益被剝削，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、在 1980 年後受經濟全球化及中國經濟崛起的影響，台灣企業也面臨產業結構轉型的挑戰，
許多企業為了因應情勢的變化，無不努力降低經營成本，其中佔企業成本甚高的人事費用
，即為企業極力降低成本的首要目標。
二、而根據 2012 年《人力運用調查》報告，台灣臨時性或派遣員工人數已達 57.4 萬人，佔整體
就業人數 5.30%，較 2011 年增加 4 萬人。與 2008 年的 49.8 萬人相比，成長了約 15%，顯
示整體臨時性或派遣員工的僱用，在台灣有明顯向上攀升的趨勢。
三、然對派遣人力最常發生的是「彈性剝削」的事宜，也就是「人力派遣單位」與「派遣員工
」之間的關係並不等同於「人力派遣單位」與「要派單位」之間的要派契約，因此容易使
「派遣員工」在整個派遣過程中常遭受到被剝削薪資或權益的不平等情事產生。
四、綜上，為避免「派遣員工」持續被剝削，勞委會應思考「勞動派遣法」之必要性，藉由具
體化「派遣員工」之規範，加以強化「派遣員工」的權益維護。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-05-01

事由：本院孫委員大千，鑒於證所稅之復徵對國內股市之發展產生重大衝擊，並造成國家稅收實質產生嚴重短缺，監察院更針對財政部復徵證所稅造成股市市值蒸發 2.2 兆元、全年證交稅短收 550 億元，且資金外流嚴重等情事提出糾正案，顯見證所稅復徵之政策實有重新檢討之必要。故為健全國家財政發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監察院調查報告指出政府決策時機未思慮周延，證所稅的復徵使股市市值縮水二．二二兆
元，資金外流一五四億美元，證交稅去年大幅短收近五五○億元，監委痛批「錯誤的決策
比貪污更可怕」。
二、根據實際數統計數據可見，因股市成交量萎縮，證交稅在民國 102 年一至七月實徵四三二
億元，預算達成率僅三成四，而全年實徵七一六億元，預算達成率僅五成六，全年短收近
五五○億元，是自民國 98 年金融海嘯以來，首度證交稅短少。
三、另調查報告指出，證所稅紛擾造成台股成交值萎縮，比各國受歐債危機影響程度還嚴重，
以民國 102 年一至三月（證所稅議題前）與四至七月（證所稅紛擾時）的日均成交值相較
，美國是負二．四一%、中國為負十一．一一%、日本為負十五．五九%、韓國為負二十四
．四%、香港為負十八．一九%、台股為負三十七．二七%，台股衰退最多。並且證所稅的
復徵更導致資金外流，去年我國居民對外證券投資第二季淨流出八十二．一億美元，第三
季淨流出一七二．一億美元，創歷年單季淨流出最高紀錄，去年全年淨流出更高達四五三
．六億美元。
四、綜上可見，民國六十三年、七十七年台灣因課徵證所稅成效不彰，導致股市重挫，行政院
卻沒有記取教訓，而在各先進國家都窮盡辦法挽救經濟之時，台灣卻反其道而行，造成國
家重大損失，故行政院應重新檢討證所稅復徵之政策。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-05-01

事由：本院林委員佳龍，鑒於軌道運輸是現代化都市重要的基礎建設，台灣高鐵通車之後進入一日生活圈，台鐵面臨競爭與轉型，台鐵應轉型成為區域的軌道運輸，成為捷運化的通勤火車，惟台鐵台中海線每日僅有一班自強號，雖有莒光號行駛，但停站數之多已形同慢車；再以，台中山線於每日上午上班通勤時間六時至九時僅有兩班莒光號，以台中到新竹的行駛時間長達 1 小時 29 分鐘為例，比非對號快車電聯車耗時 1小時 22 分鐘還要緩慢，爰要求交通部與台灣鐵路管理局增加台中海線往南往北之自強號班次，以及於上下班通勤時間增加台中山線往南往北之自強號班次，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員忠信，鑒於苗栗縣苑裡鎮之風力發電之環境評估報告顯有瑕疵，嚴重影響當地民居住安寧、健康權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據查，風車設立後，大型風車造成的低頻噪音，不少當地居民出現「風車症」；晚上無法
安睡，白天精神衰弱，抵抗力差，生病次數亦增加，其居住安寧及健康權嚴重受侵害。
二、依德國法之規定，大型風車設置地點須距離居民居住地 1500 公尺以上。我國未有相關規定
，僅能依少數法規命令，維護居民權益。而依開發行為環境影響評估作業準則第 10 條之 1
：「開發單位於作成說明書前，應公開邀請當地居民或有關團體舉行會議，並將其辦理情
形及居民意見處理回應，編製於說明書。」，然當地居民對該會議多未知情，無從表示意
見，竟生風車設置於民宅旁 250 公使內之情形。
三、據此，顯見環評報告之評估顯有未周，為保障居民之居住安寧及健康權，特此提出質詢。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-05-01

事由：本院李委員俊俋，鑒於中國大陸 H7N9 疫情持續升溫，世界衛生組織（WHO）及日本感染症專家都發現，H7N9 病毒的 HA（血凝素蛋白）基因已出現變異，原只能與人類肺部等下呼吸道受體結合，現在已可與咽喉等上呼吸道受體結合，病毒演變為有效人傳人的功力大增。日前，三名大陸浙江的自由行中國遊客，傳出母子疑似出現發燒症狀到門諾醫院就醫，院方一度暫時封鎖發燒檢疫站，造成民眾恐慌。中國自由行遊客帶來 H7N9 流感，成為台灣入境的防疫管制漏洞，相關管制措施應儘速檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國人感染 H7N9 禽流感，目前確診病例已達 60 例，其中 13 人死亡，而且蔓延地區擴及河
南省。綜合大陸官方媒體報導，浙江省衛生廳通報，浙江省新增 4 例人感染 H7N9 禽流感病
例。上海新確診 3 人感染 H7N9 禽流感病例，另有 2 人先前已確診的患者死亡。河南省衛生
廳通報，確診 2 人感染 H7N9 禽流感病例。江蘇省衛生廳通報，新確診 2 人感染 H7N9 禽流
感病例，大陸地區疫情持續升溫。
二、日前，國內已發生「境外移入」感染案件，又大陸浙江省 H7N9 疫區一對夫妻，帶著四歲兒
子來台自由行，男童發燒到花蓮門諾醫院急診，院方緊急隔離，並在發燒檢疫站外拉起封
鎖線，防止一般民眾接近，急診室約半小時後才重新收治病患，母子均送負壓病房隔離。
最後，疾病管制公布檢驗結果為陰性，但仍然造成民眾恐慌。
三、鑒於 H7N9 疫情持續擴散，威力實不容小覷，中國遊客來台旅遊人造成台灣民眾恐慌，相關
單位應針對來台自由行的中國遊客嚴加管控，以減少疫情在台發生。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-05-01

事由：本院楊委員瓊瓔，針對中選會所揭示之選舉資料庫，若干公職選舉選區資料缺漏且不完整，對於意欲搜尋或研究者衍生不便，建請主管機關之中選會應重新增補並完整其內容，俾利其建置內容更加完備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中選會（www.cec.gov.tw/bin/home.php）之選舉資訊項下中「選舉資料庫」中係建置台灣地
區各類別選舉得票資訊重要資料庫，惟其若干公職選舉選區資料缺漏且不完整，對於意欲
搜尋或研究者衍生不便。
二、試以 91 年雲林縣議員選舉第五選區（麥寮、台西、東勢、四湖）為例，僅羅列選區中之三
個鄉鎮資料（附件 1），第五選區中鄉鎮別之鄉鎮名稱亦完全錯置，導致整體鄉鎮得票記錄
完全錯誤（附件 2），全縣其他五個選區中亦皆同此情形。另以 86、90 年雲林縣長選舉為
例，其村里得票記錄完全空白（附件 3），凡此上開錯誤不勝枚舉。建請主管機關之中選會
應重新增補並完整其內容，俾利其建置內容更加完備。（所附附件逕送行政院）
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-05-01

事由：本院江委員惠貞，鑒於近來國道及快速道路均有掉落物引發汽車事故之情形，且日趨嚴重，高速公路更因大貨車使用頻繁，因此經常可見各種掉落物，讓用路民眾感到險象環生。根據近兩年來的統計發現，高速公路掉落物若不幸導致車禍，其死亡率高達百分之百。警方更表示，掉落物種類無奇不有，包括各種貨物、建材、車體機件，甚至有空棺材及流動廁所，至於豬、鴨等家禽、家畜掉落更為常見，有時還會看到豬隻在國道上散步或雞隻聚集路肩的景象，此類似案例層出不窮，嚴重影響國道用路人的生命財產安全。故本席建請交通部有必要針對「國道及快速道路掉落物的預防措施」做通盤性的檢討及相關規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從國道高速公路通車以來，由於掉落物致人傷亡之事件時有所聞，從國道高速公路局歷
年來清理國道或從車禍現場清理所得之掉落物觀之，大至如棺木、冰箱、床墊，小至如鐵
軌架、鐵釘、圖釘皆有，然無論掉落物之大小，均能對於高速行駛中之車輛發生嚴重損害
，此損害通常是因為受害駕駛人遭到掉落物撞擊或侵害而導致高速行駛中之車輛發生事故
，進而發生傷亡事件。
二、很多駕駛人裝載物品未確實捆紮牢固，去年從車上掉落的物品就高達一萬六千多件，占所
有國道散落物的一半，又以木類及鐵類為大宗，讓後方車輛常反應不及，甚至釀成死亡車
禍。
三、國道掉落物的預防措施在近幾年雖然一再的被提起，不過由現實情況可以發現執行結果並
不如預期。本席建請交通部應就「國道及快速道路掉落物的預防措施」做一通盤性的檢討
及其相關執行規劃。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員智傑，鑒於我國農作物栽種常有哪種農作物價格好，就種哪種農作物之情形，而如此也造成因過多農民轉種，而導致農作物過剩價格大跌，近期又有火鶴花的栽種出現前述情形，此情形對於我國農作物栽種並無益處，常使農作物栽種面積及土壤肥沃度的浪費。為解決前述之情形，我國目前有哪些措施協助解決？而具有經濟價值之農作物，能否採行登記保障制度，以保障農民種植經濟作物之產值，協助改善農民之生活，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-05-01

事由：本院許委員智傑，鑒於我國自 2010 年起即開始推動各部會整併、組改之工作，目前已有部分部會已整併並以新部會之架構上路，而衛生福利部也是各界眾所關注之焦點，然衛生福利部討論至今，相關法制仍處於朝野協商階段，其組改進度遠落後於部分已上路之部會，其中影響衛生福利部組改進程之原因為何？衛生福利部預估至何時能夠完成組改，以新的組織架構上路，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-05-01

事由：本院王委員惠美，針對國內交通運輸包括高鐵、台鐵、機場、捷運等無障礙電梯點字設置導引錯誤率高，其中高鐵六成點字貼片貼錯位置；台鐵無障礙電梯建置率不到三成，許多點字貼片還因年久失修而脫落；而機場及捷運也錯誤百出，平添視障者行的危機。鑒於國內視障者逐年增加，交通場所的電梯點字正確與否，對視障者行的安全也愈來愈重要，政府應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，並針對無障礙電梯點字缺失，進行全面清查並盡速改善，以營造更友善的交通設施空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為維護視障者自由移動權利，無障礙設施變得日益重要，電梯為視障者在移動到不同樓層
之主要通行系統，又點字版則是協助視障者在空間移動時做定向與行動之重要輔助引導設
施。高鐵、台鐵、機場、捷運等交通運輸系統是具有社會服務性質的交通場所，依規定在
公共建築無障礙電梯的操作鍵盤上設有點字貼片，但現行法規中未完整對點字貼片位置、
使用系統以及點字字義上有規範，而造成視障者在使用其電梯點字時無法正確觸覺辨識。
二、根據一項國內交通運輸無障礙電梯點字調查報告指出，目前高鐵八站中，有六站使用注音
點字系統，二站則使用英文點字系統，如此一來易造成視障者混淆；且點字貼片高達六成
未貼在正確位置，視障者無法在正確位置找到點字引導。
三、有關台鐵部分，台鐵二二九個車站，二○三站應設置無障礙電梯，但目前僅五十七站設置
，建置率不到三成。而五十七站中又以萬華站錯誤率最高，不僅點字貼片位置錯誤頻繁，
許多還因年久失修而脫落，視障團體表示「一片點字貼片只要少一個點，對視障者就完全
失去意義。」。
四、至於身為旅客進出國門首站的機場，無障礙電梯點字也有諸多錯誤。國內點字以注音拼音
系統為主，但台中清泉崗機場竟出現日文點字，桃園、松山機場點字貼片位置也錯誤百出
。而台北、高雄捷運無障礙電梯點字的正確率也僅達半數。
五、目前全台約有近六萬名視障者，平均每年增加一千五百人，近年越來越多老年人因糖尿病
引起的青光眼、白內障，而成為後天失明族群。鑒於國內視障者逐年增加，交通場所的電
梯點字正確與否，對視障者行的安全也愈來愈重要。
六、但目前無障礙電梯點字的系統混亂，包括注音、英文、阿拉伯數字等夾雜；也曾發現延長
鍵亂拼成「延ㄨㄚ」、「延ㄕ」等無意義的語詞，根本就「摸」不出是什麼意思。依規定
電梯取得使用執照前需通過檢查，但檢查人員根本不懂點字，貼錯也無人發現。爰要求政
府應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，並針對無障礙電梯點字缺失，進
行全面清查並盡速改善，以營造更友善的交通設施空間。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-05-01

事由：本院林委員佳龍，就世界衛生組織 WHO 竟然在 4/27 對禽流感病毒 H7N9 報導中將台灣疾管局發現一名 H7N9 病例列為中國 台 北 的 疾 管 局 發 現 第 一 名 境 外 移 出 病 例 （ One laboratoryconfirmed case of H7N9 wan reported by the Taipei Centres forDisease Control(CDC)in Taiwan, China. This is the first caseoutside of mainland China.）。WHO 誤植台灣疾管局國名對我國致生重大影響，並打擊我國長期在 WHO 醫療衛生的努力，本席要求衛生署及外交部應立即向 WHO 抗議，並要求立即更正，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對最近政府連續發生重大公共工程波折，要求政府剴切檢討改進。這些工程都是政府指標性的重大工程，讓人不禁懷疑：政府的公共工程發包體系，存在嚴重的架構性空窗而不自知；或者有些部門行事不夠透明又不受監督，而出現了自行其是、逸出規範的現象。本席不客氣的指出，政府不但在掌握工期與議約能力嚴重不足，在招標或發包對象的判別能力、工程規範及作業監督能力均不及格，甚至連對廠商祭出罰款手段都出現不同標準，在在平添外界的困惑與無奈。台灣每年發包的大小公共工程不知凡幾，照理說，公部門各種採購、技術和管理體系應早已建構齊全，足供各單位遵循，但同樣錯誤卻一直發生，這是公部門學習力太弱，還是記憶力太差？試想，如果政府部門之間有效建立起一套資料庫，豈會慘痛一再重演？更讓人擔心的是，政府在一味追求部門的「形式」整併中，可能根本未考慮到機構「職能」萎縮的代價。一葉知秋，一件工程狀況不良，或許只是個案；但連續重大公共工程出包，那就不只是工程技術面問題而已，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公共工程委員會從 84 年成立至今將近 18 年，主要成立的目的就是要為公共工程品質把關
，為此還特別成立一個工程界金馬獎的「金質獎」，但讓人不禁搖頭的是；第 10 屆得到特
優獎的是機場捷運，可是機場捷運已經三度延期，成為工程界的笑話；第 11 屆獲得優等獎
的是環島鐵路整體系統安全提升計劃，但台鐵發生了工程招標弊案，第 12 屆特優得主是國
道五楊高架工程，可是這項工程施工以來發生 32 件工安事件，八位工人失去性命，而且還
發生重大工程瑕疵，通車時間四度延期。這些工程都是工程界金馬獎「金質獎」的得主，
豈不令人難堪。
二、政府工程進行當中，照理工程會是應該隨時抽查檢驗，而不是淪於事後諸葛，或者是等到
工程出問題了才去看，從台北市太極雙星案的破局並爆發議員索賄弊案，至機場捷運的完
工久未定期，到五楊高架道路的通車日經四度跳票而延期上路，都暴露政府掌握工期與議
約能力嚴重不足。這在公共工程委員會即將被拆解歸併不同部會之際，顯得格外諷刺。
三、這幾項工程發生的問題可以突顯：政府對於招標或發包對象的判別能力、工程規範及作業
監督能力的不足，招標發包的議約能力貧弱，對影響工程的主客觀因素無法清楚界定，乃
至是否對廠商祭出罰款手段都出現不同標準，在在平添外界的困惑與無奈。台灣每年發包
的大小公共工程不知凡幾，照理說，公部門各種採購、技術和管理體系應早已建構齊全，
足供各單位遵循。然而，觀察上述幾項都是政府視為指標性的重大工程，竟然還會發生這
種基本的錯誤和疏失，讓人百思不解。由此，不能不讓人懷疑：政府的公共工程發包體系
，存在嚴重的架構性空窗而不自知；或者有些部門行事不夠透明又不受監督，而出現了自
行其是、逸出規範的現象。
四、如果政府部門之間有效建立起一套資料庫，將歷年中央到地方承包公共工程的廠商名錄及
其施工表現納入紀錄，那麼，像雙星案這樣由不見經傳的廠商奪下數百億大工程的咄咄怪
事豈可能發生？如果政府曾確實制訂公共工程議約規範，又怎麼會發生五楊高架包工延宕
無罪、而機場捷運脫期卻要開罰的兩套標準？工程會雖自稱已完成公共工程採購、施工及
管理的體系建置任務，但從上述重大工程的拖延及脫節看，事實其實不然，因為，人民已
看到一個新的空窗期的出現。更讓人擔心的是，政府在一味追求部門的「形式」整併中，
可能根本未考慮到機構「職能」萎縮的代價。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對去（101）年共有六成四醫院為因應「護士荒」特提高護理人員薪資，並成功吸引 4,000 多名醫護人員回流，惟年齡大都在 30 歲以上，籲請重視；除了護理人員缺乏外，更重要的是年輕新血興趣缺缺，老幹新枝回流不但負承先啟後之責，更是穩定現階護士荒期的中流砥柱。護理人員缺員是整個醫護界大環境所致，國軍各級醫院亦不可能倖免於外，醫護品質自然遭受波及，影響官兵醫護權益至鉅！上端醫護回流人力之年齡結構等同國軍尉級軍官，然國軍為達「精粹案」人力目標，及考量未來相關年金改革影響，決定尉級軍官不准延役，國軍人力編裝調整固然是為符達建軍備戰目標，但各階人力調整究竟應是齊頭式縮減，還是應就任務特性及現實需要而予彈性考量？如「護理人員亟度缺員」，其影響已足干擾國軍整體醫護品質，尤其自今（102）年起考選部取消護士專科資格考，等於國內每年約減少近千名基層護士。簡言之；既然開源（護士荒）不易是否當思節流（延役現職有意願、有經驗）以應？除可彌補護士人力不足，也可確保國軍醫院醫護品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、護士專技普考今（102）年停辦，目前護理人員證照考試僅剩護理師專技高考日前有考試委
員在考試院院會質疑，停辦護士普考後，每年減少 900 名護士及格者，加上每年兩次護理
師考試及格率分別為 11%、39%，偏低且相差過大，擔心考試的信度、效度不足。且將有護
理人力供給減少問題，導致應試高考未過者，變成無照約聘用的「黑牌護士」。衛生署指
出，護理師人力現況確實有短缺，今年辦完護理師考試後會進行總檢討、研究，盼從教、
考、用三方著手，訂定合理的及格率，也能解決護士荒的問
二、每年護理師人力需求約七、八千人，主因是護理師人力挪為住院醫師業務所用，導致基本
護理人員有「人力荒」。事實上；護士荒主因並非人力來源不足，而是職場環境不具吸引
力；護理師工作太累、工時長，一天工作超過十個小時，又無加班費，「累得半死，考上
護理師的人都不願投入職場」。此外；護理人員異常高的流動率，不但造成單位訓練成本
增加，也增加了醫院的經營成本，同時更增加現職護理人員的工作負荷，照護病人的品質
也因而嚴重遭受影響而降低。
三、國軍為達「精粹案」人力目標，及考量未來相關年金改革影響，決定 102 年尉級軍官不准
延役，國軍人力編裝調整固然是為符達建軍備戰目標，但各階人力調整究竟應是齊頭式縮
減，還是應就任務特性及現實需要而予彈性考量？如「護理人員亟度缺員」，其影響已足
干擾國軍整體醫護品質時，現階面臨退役的尉級護理人員，是否應等同前時各大醫院一般
回流護理人員對待？她們的年齡、工作經驗相仿，是最好用、最該用的黃金年華，國防部
各級役期固然有所規定，但為因應護士荒及確保國軍醫護、醫療品質，是否更應以全體官
兵、眷屬最大權益為優先考量？在這護理人員青黃不接的時候，讓這群即臨退休的尉級護
理人員能得延役，擔任醫護人力薪火相傳承先起後的橋樑銜接，為國軍及民眾再多盡些責
任！
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對行政院長日前指出，台灣經濟發展面對內外挑戰不斷，用一個字形容就是「悶」，但不論外界環境如何，振興經濟始終是首要工作，深表認同。過去一年多來，政府一直以拚經濟為首務，但效果不彰，究竟問題出在哪裡？本席認為；外在變數造成經濟突圍困難、內部壓力導致經濟不斷內耗及領導無力難以形塑經濟願景，是關鍵癥結之所在。政府經濟掌舵能力明顯不足，未能指引發展方向並形塑經濟願景。缺乏重心的「經濟動能推升方案」在閣揆更迭後，已很少人記得其內容；「自由經濟示範區」計畫亦和社會期待落差極大；民間拚經濟的活力和熱情在時間蹉跎中不斷流失。鑑此；政府應速將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合性、大開大闔的檢討，並綜整出未來總統三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配套政策及願景規劃。在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開「經濟願景會議」，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識，再付諸執行。行政團隊更要從展現改革決心、強化重大建設執行力、提升政策協調和溝通能力，多管齊下，逐步重建人民對政府的信心。若然如此；燜鍋打開問題迎刃而解，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟，悶不悶？企業界多點頭表示，會悶到第 2 季，進而疾呼：「政府，要有積極作
為」！現在經濟像個「大悶鍋」，要有所突破，政府就要有更大擔更的積極的作為，如讓
新台幣適度貶值、對企業提供金融協助，讓廠商有資金擴建，等時機好，就能有所突破。
不管是招商引資、不管是法令鬆綁都應加快落實。
二、台灣經濟高度依賴對外貿易及出口，但目前卻面臨「三速增長，兩頭擠壓」的變局。所謂
「三速增長」是指全球經濟增長失衡的風險：歐盟及日本等工業國家仍深陷經濟低迷困境
；美國經濟溫和復甦，但非穩定；新興市場經濟保持良好，但面臨增長放緩及資產泡沫風
險。而美、歐、日超寬鬆貨幣政策造成全球資金氾濫，不僅助長經濟失衡風險，加劇全球
市場割喉式競爭，而且觸發貨幣戰，危及全球金融秩序。
三、台灣過於依賴成本導向、「以大陸為工廠、以歐美為市場」的代工出口成長模式，在割喉
式競爭下，既被南韓三星等侵蝕高端產品市場，又被大陸、東協等業者分食低價產品市場
；「兩頭擠壓」讓出口業者難以喘息。再加上，兩岸經貿關係日益密切，大陸經濟增長出
現長期走緩及人民幣長期升值壓力，更不利台灣出口及新台幣匯率穩定；經濟轉型壓力至
為急迫。
四、「悶」久必生病，眼前經濟情況已從「悶」變成「病」，非下重藥不足以振衰起敝。政府
應考慮兩階段的重振經濟對策：第一階段是政策盤整及釐清核心作為，從掌舵層次，結合
經濟與兩岸發展理念，將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合
性、大開大闔的檢討，進而綜整出馬總統未來三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配
套政策及願景規劃。第二階段則是在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開經濟
願景會議，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識
，再付諸執行。
第8屆第3會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-05-01

事由：本院黃委員昭順，針對日前倫敦金融時報評論文章，指出台灣陷入「中上收入陷阱」，經濟增長率不如競爭對手，去（101）年甚至在亞洲排名墊底；實際工資低於 2000 年的水平，頂尖人才往往選擇去上海、香港或美國工作。該篇文章點出當前台灣經濟的困境，深值有關省思。事實上；台灣雖早已跨越「中等收入」階段，但台灣產業競爭優勢逐漸喪失中，台灣製造商擁有世界一流技術，但近半出口集中在利潤微薄的零組件或代工廠商，缺少富裕國家產品擁有自主品牌。政府透過改善兩岸關係，擴大和大陸經貿關係，並取得一定成效，但也同時帶來風險。政府積極推動自由化，放鬆管制，進行根本的結構性經濟改革，但同樣也讓人擔心自由化破壞社會相對公平的現狀。台灣可能陷入「中上收入陷阱」，點出問題的嚴重性，確實值得朝野重視和警惕。但台灣經濟成長模式改變的核心，已毫無疑問必須在於自由化和兩岸合作。進而共同參與區域經濟整合，化解邊緣化危機。本席籲請政府坐而言不如起而行，擺脫瞻前顧後、搖擺不定的施政態度，展現堅定決心和最大魄力，放手作為，開展全方位的經濟改革，為台灣經濟打開全新的出路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、倫敦《金融時報》刊載一篇「台灣的中等收入困局」評論文章，指台灣是亞洲成功典範，
人民購買力超過日本人和英國人，生活水平在亞洲名列前茅。然近年台灣卻陷入「中上收
入陷阱」，經濟增長率不如競爭對手，去年甚至在亞洲排名墊底；實際工資低於 2000 年的
水平，頂尖人才往往選擇去上海、香港或美國工作。該篇文章點出當前台灣經濟的困境，
深值省思。
二、「中等收入陷阱」係世界銀行所提出，是指一個國家經濟高速增長，並在達到中等收入水
平（人均 GDP 約 3000 至 12000 美元）後，因為勞動市場因素、投資比例低、產業多元化有
限等，最終導致收入停滯。台灣雖已跨越「中等收入」階段，但金融時報文章卻指台灣可
能陷入「中上收入陷阱」，顯然認為台灣人均所得再增加有相當困難。
三、台灣產業競爭優勢逐漸喪失，1980 至 1990 年代利用大陸廉價勞力辦廠的製造商，面臨成本
更低廉的新興競爭者和更精明的韓國競爭者兩頭擠壓。台灣製造商擁有世界一流技術，但
近半出口集中在利潤微薄的零組件或代工廠商，缺少富裕國家產品擁有自主品牌，並且利
潤率極高的特徵，陷在產業供應鏈的下面一層。
四、政府透過改善兩岸關係，擴大和大陸經貿關係，並取得一定成效，但也同時帶來風險，讓
許多人擔心台灣在經濟上過於依賴大陸，且可能使北京方面對台灣具備危險的影響力。民
調顯示，兩岸經貿關係日益密切，但在政治和社會方面卻與大陸漸行漸遠。此等現象亦反
映出政府兩岸政策陷入的困境。
五、台灣經濟成長模式改變的核心在於自由化和兩岸合作。台灣必須全力推動經濟自由化，改
變產業結構，拓展新市場，化解兩頭擠壓的產業危機。同時，台灣亦須透過兩岸分工合作
，將成本導向的「以大陸為工廠」發展模式，改變為價值導向的「以大陸為市場」模式，
進而共同參與區域經濟整合，化解邊緣化危機。這兩者皆需政府擺脫瞻前顧後、搖擺不定
的施政態度，展現堅定決心和最大魄力，放手作為，開展全方位的經濟改革，推動大格局
的兩岸施政，並交互為用，為台灣經濟打開全新的出路。過去幾十年，台灣經濟發展歷經
多次危機，皆能安渡難關，再造新局，關鍵就在政府能掌握台灣經濟韌性及充沛的民間活
力，以即時、有力的作為，團結內部力量，克服外在困難。換言之；解決當前問題的關鍵
在凝聚更大的社會共識，以集體力量衝破難關，方能有效提升整體國力，晉列世界經濟強
林。