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第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-20

事由：本院黃委員昭順，針對內政部正在研擬換發「第 7 代身分證」，並首次採用「晶片形式」、「多卡合一」，未來國民身分證可能將結合包括儲值卡、自然人憑證、駕照行照、健保卡、電子投票，甚至是統一發票兌獎等功能。晶片身分證結合多項功能，使生活更加便利，對此本席表示贊同；然；其中的資安問題將會是傳統身分證的數倍，亦造成此消息一出，已有民眾表示擔憂；有關單位不可不重視。除硬體規劃上，必須確保卡片內個資安全外，在法制面上亦應考量民眾因為遭到盜用、遺失，甚至偽造等可能性的保障與防治，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部表示，使用晶片身份證是世界趨勢，目前預定最快在 2019 年推出整合自然人憑證、
健保卡等晶片身分證。但不會有病歷等資料，內政部「初步」構思是在 2017 年時進行系統
整合，最快在 2019 年開始換發。至於其它各類電子證件，民眾則再自行決定是否申請。
二、「晶片身分證」消息一出，已引發民眾議論。有民眾認為「這個政策乍看方便，其實相當
危險」、但也有看法稱「早該多合一，有事沒事身上一堆卡和證件」。表示擔憂的民眾主
要聚焦於資安、個資等問題，該如何消除大眾疑慮？還要看政府如何規劃。
三、全球目前有百分之七十五國家已發行並使用晶片身分證，安全性其實已受到肯定。但目前
我國多數考察、學習的對象皆著重在於「硬體」設備的建置，對於已發行國家在法制面、
執行面上防治晶片身分證安全問題的學習卻著墨有限。
四、「多卡合一」系統亦同樣考驗我國硬體設施的建構、整合，需要政府長遠規劃，千萬別讓
過去戶政資料整合「卡卡卡」的慘況再度上演。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-20

事由：本院黃委員昭順，針對繼水荒警示因時近酷夏，限電壓力也一再逼迫，籲請政府憂慮無益解決台灣能源匱乏的窘局，惟積極以應才是正道。因反核四、反燃煤發電，讓國內電源開發逐漸走入死巷，即算終有共識，要建立足夠替代能源，亦非一蹴可成之事。換句話說；在新電廠難蓋的情況下，做好「負載管理」，可能是當前穩定供電，提高能源利用效率的較佳方式。然台灣近年陷入一種「只問成果，不問過程」，「只管批判，不提解決方案」的民粹情境，例如；反核電與燃煤發電，卻不肯面對能源危機的現實困境解決，導致國家經濟發展猶如巧婦無米難炊般的無力。本席以為；在替代能源共識遲無交集前，整體經濟發展並不容許同步停滯，推動智慧電表與智慧電網，有利台電的負載管理，亦可爭取延後開發新電廠缺電困境，及減少使用成本較高的尖載發電。爰此；台電不應以數萬戶測試結果，否定智慧電表效益，政府亦應投入更多資源協助台電做好負載管理；台灣資通人才濟濟，政府可提供研發智慧電網相關設備的租稅優惠，提高研發誘因，降低安裝智慧電表、推動智慧電網成本，俾利有限能源管理，爭取替代能源建置時間，確保國力均衡發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 2012 年核定「智慧電網總體規劃方案」，預計在 20 年內投入 1,399 億元，其中台電
負擔的費用高達 1,238 億元，占比近九成，換裝低壓型智慧電表的花費就要近千億，讓虧損
2,000 億的台電財務雪上加霜。然根據電業法，電表屬於電力設備，由電力公司負擔，智慧
電表的價格是傳統電表的六到七倍，外界掐住台電的獲利，政府又未積極從旁協助，台電
對智慧電表的態度，自然是意興闌珊。
二、智慧電表與傳統電表的最大差異是可快速反映用戶的用電資訊，且能統計不同時間的用電
量；目前台電每兩個月收民眾一次電費，只能得到一個用電總量數據，若有智慧電表，台
電可以擁有用戶每 15 分鐘的用電量數據，可幫台電做負載管理並降低發電成本。但憑心而
論；相對美、日推動智慧電表速度快，是因為電力公司可以把相關投資反映在電費中。台
電投資智慧電表的成本不能在電費反映，推動態度自然會謹慎保守。
三、電力供應有兩大支柱，「電源開發」與「負載管理」，在台灣言；前者因為反核四、反燃
煤發電，讓國內電源開發逐漸走入死巷；後者是要平衡用電高峰與離峰的差距，減緩電源
開發及降低供電成本。既然「電源開發」在國內一直共識不足，若能做好負載管理，電力
公司或許可以延後開發新電廠，或減少使用成本較高的尖載發電；大家一起做好尖峰負載
管理，蓋新電廠支撐需用電力的壓力就可舒緩。推動智慧電表與智慧電網，就是負載管理
最重要的一步；在新電廠難蓋的情況下，若能做好負載管理，也能幫助穩定台灣供電，提
高能源利用效率。
四、能源局與台電自民國 99 年起共同執行「智慧型電表基礎建設推動方案」，經濟部當初發下
豪語說，國內相關產業鏈已逐漸形成，包括大同、中興、士林電機、台達與康舒等 5 家業
者具智慧電表自主開發能力，集中器則有玖鼎、康舒與台達等 3 家業者投入生產，伺服器
系統部分也有合勤與國外廠商沃克斯個別投入；行政院當初規劃智慧電表政策，預估今（
104）年將有百萬戶，帶動產值 1 千億元，不過，目前僅達到民國 101 年進度，全台僅 1 萬
戶換裝智慧電表。如今台電再宣布暫緩推動，勢必衝擊相關產業鏈。
五、台電說要暫緩推動「智慧型電表基礎建設推動方案」，政府不能僅以驚訝！或重申政府推
動智慧電表的政策不變以應。台灣水電價長時太低以為習慣，一時要叫民眾節電，現階段
意願薄弱確屬事實。但智慧電表是電力管理重要環節，在「電源開發」有虞，從能源有效
管理的目的言；台電不應以數萬戶的測試結果，否定智慧電表的效益，政府更不應冷眼旁
觀，應投入更多資源協助台電做好負載管理；政府、台電、企業，都必須以長遠眼光來看
國內推動智慧電表與智慧電網的效益，這才是國內電業該有的正循環！
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-20

事由：本院黃委員昭順，針對大陸於揭示「一帶一路」願景與行動後，又於日前公佈廣東、福建、天津自由貿易試驗區總體方案等，在面對大陸企圖心旺盛佈局的同時，籲請政府應重視其經濟戰略可能帶來的全球市場效應與影響。整體而言，大陸推動「一帶一路」的多重戰略目標，是希藉由一帶一路建設打通貿易通道，提振出口、化解產能過剩，並促進人民幣國際化；及藉通過絲綢之路經濟帶，促進中西部經濟結構更為合理的調整；然其真正最重要的目的，應是希望藉由「一帶一路」建設主導亞投行，擴大在亞洲的影響力，進而突破TPP（跨太平洋夥伴關係協定）等結盟對中國崛起後採取的圍堵作為。如果能夠順利執行，將使大陸企業在全球市場的影響力大增。但反觀我們自己，政府不但缺乏協助企業走出去的佈局策略，也缺乏透過併購外國企業或在新興市場設立研發中心的規劃。爰此；本席必須提醒政府；面對大陸「一帶一路」戰略可能帶來的全球市場效應，有關應該深刻檢討當前我國全球化策略的不足，強化精進之道，為中長期經濟發展鞏固基礎，而非只是本著狹隘、單純的思維，算計我們可以從大陸「一帶一路」的政策佈局中獲得多少短期利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸經濟成長雖陷入 7%的新常態，但「一帶一路」大戰略不僅可與美國的亞太經濟戰略抗
衡，更可為大陸政經發展創造新契機。「一帶一路」係含括海上的「21 世紀海上之路」及
陸上的「絲綢之路經濟帶」。就經濟規模來看，「一帶一路」貫穿歐亞大陸、東邊連接亞
太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，合計有 44 億人口、21 兆美元的商機。在歷史上，陸上絲
綢之路和海上絲綢之路原本就是中國與中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文
化交流的大通道，因此；該計畫若能獲得沿線國家的廣泛認同及參與。據估計，在未來 10
年內，「一帶一路」在鐵路、公路、港口、橋樑、油管、輸電網路、光纜傳輸等大型基礎
設施總投資將達 1.6 兆美元。
二、大陸「一帶一路」國家戰略，對接上海與即將掛牌的津粵閩等 4 大自貿區，將形成貫穿歐
亞大陸，輻射中亞、東南亞等沿線數十個國家的黃金帶。對台灣而言，台灣企業在全球供
應鏈的布局經驗及服務業發展優勢，對大陸力推「一帶一路」，具有正面加分效果，而大
陸的「一帶一路」，對極欲打開邊陲化危機的台灣，是合則兩利，相得益彰。因此，台灣
必須要抓住機會，融入「一帶一路」互動與合作，積極與大陸協商，爭取參與，挖掘「一
加一大於二」的商機！
三、「一帶一路」推動之合作重點在於「五通」，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融
通以及民心相通等，顯示中國大陸擴大和深化對外開放、全面提高開放型經濟水準，以實
行更加積極主動開放戰略的企圖。此再再顯示大陸已經跳脫原本依靠出口和引資的發展格
局，採取多元化、全球化佈局策略。如果能夠順利執行，一帶一路將使中國企業在全球市
場的影響力大增，這些作法，預計將使大陸企業在可再生能源、新一代資訊技術、生物、
新能源、新材料等新興產業，取得技術、品牌和人才，進而加速對包含台灣在內之國家科
技產業的追趕，其影響不可忽視。
四、台灣經濟對內正陷入低成長、通膨、投資、利率的新平庸（NEW MEDIOCRE）；對外，因
兩岸協議監督條例未過、服貿及示範區條例卡關，要加入 TPP 及 RECP 恐戛戛乎其難哉。
亞投行與絲路基金的發起國是中國大陸，不同於一般國際組織，台灣的參與及方式，參與
後的權利義務，都或可經與大陸協商而得到適當的安排，難度不若加入 TPP 及 RCEP 高。
就遠期目標來看，大陸與東協國家所主導 RCEP 是「一帶一路」框架下的重心，台灣若能經
由參與大陸的「一帶一路」戰略，是有利台灣進入 RCEP 自由貿易體系，獲得參與區域經濟
整合的利基，政府應認真審慎思考。
五、當台灣無法藉由與重點區域或國家簽署雙邊產業合作或科技技術合作協議，進而維繫持久
性的市場與技術合作關係時，其結果將使大陸企業藉由一帶一路的各項支持政策，輕易地
取代台灣在各產業供應鏈中的地位，其實是非常令人擔憂的。難道政府還不該慎思謀斷，
如何避免被邊緣化的危機因應良策嗎？
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於現今高雄市擁有約 160 個 C-bike 租賃站點，但在全長約 24 公里的茄萣自行車路線上卻只有一站（興達港站），離相距最近的岡山區公所站約 15 公里，希望交通部協助增建站點，串連北高雄海岸自行車漫遊路線，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄 C-bike 為全臺第一座啟用的都會網絡型公共腳踏車自動化租賃系統，請交通部嘗試以
健康、觀光、節能省碳、城市競爭力等項目，來協助高雄推廣「綠運輸」。
二、目前興達港情人碼頭已設置公共自行車租賃站，未來希望茄萣海岸公園及大發漁貨市場等
也增設租賃站，以利高雄「綠運輸」發展。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-20

事由：本院邱委員志偉，「傳統產業創新」為我國宣示、既定的產業政策，然而自 90 年代以來，台灣模具業外移及人才斷層嚴重。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、模具是工業之母，民國 80 年代台灣經濟大好，模具業同樣發展鼎盛，90 年後各行大廠帶著
人才、技術、資金外移，因而台灣內需減少、製模人才產生斷層，現在模具業已大幅萎縮
，成了「夕陽工業」。
二、目前，我國大部分鈑金模具業為國內車廠 OEM 或國際車廠 AM 為主。但，國內大部分鈑金
模具業無力購置大型沖床設備進行試模，不能提出充份的模具驗證而影響接單；期待比照
韓國有公用大型沖床設備可供租用，並共享相關軟硬體資源，以提高其競爭力（美國車廠
要求）。因 ECFA 擴大實施及關稅障礙排除，國內汽車廠可能移往大陸，相關的模具廠必
需轉型外銷以免關閉，而試模驗證為外銷模具所必需。
三、經濟部與金屬工業研究發展中心於 104 年 1 月 30 日簽訂「傳統產業創新加值中心」合約，
由經濟部租借中油土地供上述創新加值中心建置，模具業者希望部份空間可供「大型鈑金
模具開發服務中心」（試模中心）使用。對此，請問經濟部立場、態度？
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-20

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國汽車運輸業採牌照管制政策，司機、車行與派遣車隊三方間關係複雜，至時常衍生各項法律糾紛。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在我國計程車產業普遍採靠行、派遣制度的情況下，車行、車隊一方面從司機勞動中獲利
，另一方面，目前法令卻未明文規定當交通事故發生時，車行、車隊應負連帶賠償責任以
及分攤強制汽車責任保險、乘客責任保險、第三人責任險保費，是否有違公平交易？
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於近日爭議不斷之合宜住宅案實無法源依據，疑有圖利營造商之嫌，又施工品質不佳引發民眾退購，有失合宜住宅是為實現居住正義之目的，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、合宜住宅於民國 99 年由當時的行政院秘書長林中森（院長吳敦義）與營建署長葉世文（內
政部長江宜樺）主導，決定採取標售土地方式公開招商。板橋浮洲合宜住宅的標案名稱叫
做「新北市板橋浮洲合宜住宅招商投資興建計畫第一、二區土地標售案」；桃園合宜住宅
標案名稱是更離譜的「機場捷運 A7 站合宜住宅招商投資興建（用地預標售）案」。
二、依據「公有土地經營及處理原則」規定，500 坪以上公有土地是不得標售，目的在於維繫政
府資產的永續循環利用。但前述兩處合宜住宅 6 塊基地政府共賣約 226 億元，五家得標建
商（日勝生、遠雄、皇翔、名軒、麗寶）估計可獲得 200 億元的無風險利潤。
三、合宜住宅應是政府為了顧及建築品質而對外招商，借重營造業的建築專業，然而浮洲合宜
住宅卻在四月交屋前陸續發現建材夾雜塑膠水杯、裂縫、地下室淹水等情形，疑似偷工減
料。政府與建商皆難卸其責。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於近日國中教育會考英文聽力測試發生部分試場提早收卷的重大試務失誤，因監考手冊上未標明「待考試結束鐘聲響起」後開始回收試卷及答案卡，導致各地試場收卷時間不同，考生權益受損，教育部目前提出「於試卷上作答視同正常作答及從寬認定」方案，但仍有部分考生只於試卷上做記號或試卷與答案卡劃記不同等因素，導致權益受損，希望教育部能提出更完善的補救方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國試務會主任委員黃贇瑾表示，4 月 30 日已發公文通知試務手冊的更正，要監試人員鐘
響才收卷，但昨天考試前仍有監考人員詢問，因此再次發簡訊給考區學校，請考區學校通
知監考人員，但部分試場仍出現提早收卷的情況。
二、104 年國中教育會考英語聽力測驗，全國有數十個試場提早約 3 分鐘收卷，影響超過 3,000
位考生，教育部國民及學前教育署今天上午舉行記者會說明。國教署副署長黃子騰表示，
昨天原統計英聽有 79 個試場提早收卷，經學校進一步回報後，提早收卷的僅 43 間試場，
但國教署仍會回收 79 間試場、3,000 多名考生的題本和答案卡進行檢視，並列出考生作答
的樣態。
第8屆第7會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-20

事由：本院邱委員志偉，鑒於原能會甫通過之「高放射性廢棄物最終處置設施場址規範」未納入「辦理地方性公民投票」規範，罔顧地方居民權益。建議應比照「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」第 11 條「經公民投票同意者，得為候選場址」辦理，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、原能會四月底通過「高放射性廢棄物最終處置設施場址規範」，相較於低放射性廢棄物場
址需經地方公投，危險性較高的高放場址卻未納入公投機制，實有罔顧地方區民權益之後
遺。
二、依「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」第 11 條規定：
本法第九條、第十條核定建議候選場址之公告，應於期間屆滿後三十日內該場址所在地縣
（市）辦理地方性公民投票，不受公民投票法第二條之限制。經公民投票同意者，得為候
選場址。
前項之候選場址有二個以上者，由主辦機關決定之。
第一項地方性公民投票之公聽會及投票程序，準用公民投票法之規定辦理。
第一項之場址公民投票應同日辦理，辦理公民投票所需經費由主辦機關編列預算。
選定之建議候選場址所進行之地方性公民投票，其結果、罰則與行政爭訟事項依照公民投
票法相關規定辦理。
三、據原能會表示，「高放射性廢棄物最終處置設施場址規範」可能由由經濟部接手再制訂法
律位階的高放選址條例。對此，希望原能會與經濟部充分廣徵社會意見，建立公開透明之
核廢處置機制，並納入地方性公投規定。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，針對本院 5 月 15 日三讀通過攸關失能者照護的「長期照顧服務法」，預計兩年後實施，未來將設置長照基金，以政府預算、菸捐作為基金來源，預計五年內編列120 億元經費，將有 200 萬人、80 萬家庭受惠。要因應快速到來的「超高齡社會」，政府責任艱鉅，應該拿出能夠通盤解決問題的可行方案，尋求社會的支持，才能帶領台灣克服挑戰，迎向未來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長照法在立法院延宕逾四年終於通過，對因應高齡化社會具有指標意義，但是，立法只是
起步，杯水車薪的經費更被在野黨及社福團體痛批是「看得到、吃不到」的空殼法案；如
果再考慮到目前已瀕臨破產的各項退休年金制度，台灣顯然沒有能力因應即將到來的「超
高齡化社會」，究竟問題出在哪裡？朝野皆應痛切檢討。
二、民國 82 年台灣進入 65 歲以上老年人口比重逾 7%的「高齡化社會」，目前老年人口比重為
12.8%，根據國發會推估，107 年將升逾 14%，正式進入「高齡社會」；114 年進一步升逾
20%，成為「超高齡社會」。更令人擔憂的是，從 99 年起台灣老年人口比重直線上升，是
全球人口老化速度最快的國家，到 149 年將是全球最高齡國家之一。
三、遠的先不談，在三年及十年後台灣次第進入「高齡社會」及「超高齡社會」，涉及到經濟
、社會、文化、教育等各層面的調適，工程至為浩大，但只是一個長照法就在立法院躺了
超過四年，配套的「長期照護保險法」估計最快也要二年才能完成立法；各項退休年金改
革修法工作更是阻力重重，有識者對此莫不憂心忡忡，只能寄望明年新政府上任後會有積
極作為。
四、政府因應高齡化社會的最基本責任，就是老人健康和生活照顧。根據衛福部統計，目前失
能人口達 75.5 萬人，占總人口的 3.36%，其中失能老人 48.3 萬人，占老年人口的 16.4%；
到 120 年失能人口將快速增加至 120 萬人。全民健保無法涵蓋失能人口的照顧，106 年實施
長照法後，估計 80 萬失能者可直接受益，其同住家人的照顧負擔亦可減輕，估計 286 萬人
可間接受益，合計受益者占總人口的 15.6%，可見長照體系的重要性。
五、但知易行難，建立可以有效運作的長照服務體系要人要錢，姑且不論人力不足問題，長照
經費估計初期每年至少 300 億元，隨老年人口增加將擴大至每年 500 億元以上。民進黨及
社福團體批評上周通過的長照法五年經費 120 億元，平均每年僅 24 億元，卻宣稱要照顧近
百萬失能人口，以此推算，等同是每人每月補助 200 元，相當於 1 小時居家照顧服務，這
無異是畫餅充飢，如何能因應龐大失能人口的照顧需求？
六、最讓社會無法認同的是，攸關老人生活照顧的退休年金制度包括軍公教保險、勞工保險等
，潛藏虧損驚人，日益逼近破產邊緣，但朝野顯然因為政治因素，將退休年金改革法案束
之高閣。現有各項社會保險制度，再加上健保、農保給付等，無一不是千瘡百孔，難以善
後，現在還要再實施新的長照保險制度，如何能讓人民相信政府不會再弄出另一個爛攤子
呢？
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，針對食藥署「市售連鎖手搖飲料業者稽查專案」，檢出多件茶葉農藥殘留不合規定，不合格率達百分之八，其他農產品農藥殘留情況也相當嚴重，使民眾聞農藥而色變。農藥雖具有毒性，卻有促進農作物產量與品質的功能，政府應輔導農民正確使用農藥，並加強農藥管理與檢驗，讓民眾放心食用安全的農產品。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農藥是指用以防除農林作物或其產物之病蟲害、雜草的藥物，或用來調節有益昆蟲之生長
，依其防除對象可分為殺菌劑、殺蟲劑、除草劑、殺鼠劑、殺線蟲劑、植物生長調節劑、
除螺劑、除藻劑等，配方多達數千種。
二、台灣每年農藥使用量，超過三萬八千公噸，平均每人分到約一點七公斤。監察院公布的「
農藥濫用影響國人健康及生態環境」報告指出，台灣核准使用的農藥有五百四十一種，每
公頃農地平均使用農藥約十一公斤，比美國高出五點五倍，濫用情況可謂「恐怖」。
三、殘留在農產品上的農藥，不可能完全清洗消除，一旦被吃下肚子，會傷害人體健康甚至有
致癌風險，長期使用農藥也會使害蟲產生抗藥性，必須使用更強、更毒的農藥才能防除，
而且農藥也可能將非標的生物一併殺死，破壞生態平衡。化學農藥代謝物質會滲入土壤與
地下水，或隨著水流進入海洋，對自然環境的破壞既深且鉅。
四、容易造成農作物農藥殘留超標因素包括：一、農民使用政府未登記於該作物上的農藥；二
、未遵守安全採收期規定或擅自提高施用濃度；三、台灣農作栽培屬密集式小農制，噴藥
飄散及噴藥器具均可能造成污染；四、使用非法藥廠或藥販製造、販賣的偽農藥。
五、農藥毒性再低、殘留再少，對民眾健康與環境生態還是會有影響，政府必須宣導農民正確
使用農藥觀念，加強空農藥罐回收，健全農藥產銷管理，強化農藥管理人員訓練與素質，
定期實施農作物及其加工產品之農藥殘留檢驗，兼顧農民收益與消費者安全，但最好從源
頭控管減少農藥使用量。
六、目前有很多新農藥的發展方向，強調用量少、分解快、對自然生態衝擊小，另有一些生物
性農藥亦相繼開發，這些都有助於減輕農藥對環境的壓力。除此之外，也可推廣非農藥防
治法，利用輪作、深耕、清園等管理方式，與選用健康種苗來提高農作物之抗病能力，或
引進天敵進行生物防治，以及利用誘殺或隔離等物理防治，都可減少農藥用量達到同樣的
防治效果。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，針對國際的趨勢，認知國防科技產業在未來不論是經濟產值或是國防武力強化，具有重要的戰略價值。國防部除了近期舉辦技術研討會之外，應該將潛艦國造列為最優先國防政策，投注重要人才與資源，加速發展，以彌補過去的落差與空白。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部高部長日前在立法院接受質詢指出，台灣潛艦國造政策已經從過去研議階段已經進
入實質技術階段，海軍司令部將在六月舉行大型技術研討會，針對潛艦國造的技術問題，
邀請國內外廠商共同討論。這證明潛艦國造政策已經針對技術可能性與瓶頸，尋求國際合
作的解決辦法。促使潛艦國造政策有了更進一步的發展。
二、未來將採取國造與軍購雙管齊下方式，建造屬於台灣的潛艦。而馬總統在今年三月校閱磐
石軍艦與沱江軍艦時，還特別安排出一個國造潛艦的席位，代表對新式國造潛艦的期待。
只可惜，這樣的覺悟似乎晚了一點，若非十一年前在野國民黨阻擋潛艦軍購案六十餘次的
話，台灣新式潛艦早已經在台海巡弋，捍衛台灣的安全。
三、在潛艦外購無門情況下，國造潛艦已經成為提升台灣水下戰力的唯一路徑。目前台灣幾家
造船公司都已具備製造巡航艇艦的能力，沱江艦與磐石軍艦就是具體成果。這些船廠雖在
潛艦製造尚無相關經驗及科技，如能與國外知名船廠合作，引進相關科技與能力，必可有
效提升台灣國防工業的製造技術與能力。
四、其實與外國船廠合作，引進潛艦製造科技的國際事例，所在多有。如南亞印度獲得法國授
權，正建造六艘法國設計「天蠍級」潛艦，使印度從組裝潛艦過程中，獲得相關生產科技
。另外，澳洲與日本簽約，以合作方式購買日本蒼龍級潛艦，希望引進日本的造艦科技。
而印度則希望比照澳洲，購買日本蒼龍級潛艦，引進相關科技能力。足見各國為強化海軍
現代化，無不積極投入資源，希望透過技術合作的方式，帶動國防工業與科技能力的提升
。
五、在強鄰中國虎視眈眈下，台灣各項軍備提升刻不容緩。然而，與其寄望大國抗衡中國壓力
，出售半新不舊的武器系統給台灣，還不如自立自強，在軍購環境受限情況下，根據創新
不對稱的戰略思維，突破困境，強化國防自主能力。媒體早已報導，台灣造船業者已跟歐
洲具備製造潛艦能力船廠接洽，希望簽訂臨時性顧問合約，由外國顧問訓練台灣工程師焊
接潛艦船殼能力。而潛艦國造所需一些特殊裝備，也已經從歐洲採購。這樣的發展就是好
的開始。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，針對知名廠牌永豐生理食鹽水注射液疑似遭受細菌汙染，造成 8 名病患集體發燒，永豐生理食鹽水不少醫院都會用，要求主管機關應採集環境、製造用水化驗，確認哪裡出錯，以維民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、知名廠牌永豐生理食鹽水注射液疑似遭受細菌汙染，造成 8 名病患集體發燒。衛福部食品
藥物管理署昨表示，北部某醫院通報，患者集體出現不適，初步研判遭受皮氏羅爾斯頓氏
菌（RALSTONIA PICKETTII）感染，緊急通知在醫院、藥局中流通的 5 萬 4400 支產品下
架回收。食藥署突然發布新聞稿，啟動的是最緊急的「一級下架」，需在 24 小時內下架，
也讓外界憂心食鹽水風暴是否擴大。
二、據了解食藥署目前僅接獲 1 家醫院通報有問題，還在清查其他醫療院所使用情形。另食藥
署也已派員採檢體，目前正在做菌株培養，預估 7 到 10 天結果出爐後才會知道是生產或使
用的哪個環節出錯，導致細菌感染。
三、永豐生理食鹽水注射液為 20 毫升裝，屬於處方藥，適應症為「大手術或創傷時之急性出血
、心臟衰弱、虛脫、解毒、腹膜炎、炎傷、傳染病、大腸炎、尿毒症、中毒及其他病症所
引起之失水狀況」，可直接注射至患者體內。初步統計疑似遭汙染的批號共 1088 盒，每盒
50 支、共 5 萬 4400 支，每支 20 毫升。食藥署要求所有使用到該款食鹽水的醫院、藥局在
24 小時內下架完畢、29 日前回收，不得再流通。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，鑑於日前三讀通過《勞動基準法》第三十條等條文修正案，確定「週休二日，縮短工時」方案，將勞工工時雙週八十四小時調為單週四十小時，明年元旦起實施，約有三百四十萬人受惠。但若干產業可能受到負面影響，勞工權益也可能受到衝擊，主管機關應對如何兼顧勞資雙方利益必須深入思考，減少後遺症與副作用，使勞工成為事業夥伴而不再是生產工具。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院日前三讀通過《勞動基準法》第三十條等條文修正案，確定「週休二日，縮短工時
」方案，將勞工工時雙週八十四小時調為單週四十小時，明年元旦起實施，約有三百四十
萬人受惠。但若干產業可能受到負面影響，勞工權益也可能受到衝擊，如何兼顧勞資雙方
利益必須深入思考。
二、國際勞工組織在一九三五年即已通過《四十小時工作週公約》，一九六二年又通過《有關
減少工時建議書》。目前先進國家普遍實施全面週休二日，台灣落後國際標準將近八十年
，落實全面週休二日有其必要。就實務面而言，台灣勞工年均工時二千一百二十四小時，
全球排名第四，年工作日比日本多五十天，比德國多九十四天，被譏諷為「過勞之島」其
來有自。
三、根據勞動博查，全台灣已有百分之五十八的民營企業勞工，每週工作五天；規模較小二十
九人以下的公司，也有百分之四十六點九二的勞工週休二日；五百人以上的企業，更有七
成以上的勞工週休二日，顯見全面週休二日已成為台灣大勢之所趨。
四、產業界對全面週休二日，雖不反對但有所保留。工業總會曾經評估，工時縮短百分之十，
台灣「名目 GDP」將減少百分之零點零三，「實質 GDP」減少百分之零點八七，多數產業
實質生產力將會衰退；另外，多休一天假，消費性服務雖可增產百分之十，若工業減產彈
性為零點九，將造成 GDP 減少百分之零點零九。這項評估是否精準有待證明，但產業界的
疑慮值得重視。
五、事實上，台灣近兩年來失業率顯著降低，缺工則相對十分嚴重，目前缺工約有二十四萬人
之多，創十年來新高，製造業缺工十二萬多人，服務業缺工十一萬多人，約有百分之四十
五的雇主面臨「找無人」窘境；在此同時，勞動參與率卻偏低，僅有百分之五十八點四。
如今修法縮短工時，又不增加加班時數，一旦碰到旺季趕單時，企業很可能轉單到海外生
產，對於希望多賺點錢的勞工，反而可能減少勞動收入甚至就業機會。
六、有鑑於此，建議全面實施週休二日之後，也要配套延長加班工時，採取以月或年總量管理
，彈性延長加班工時，例如採取一年不超過三百到三百五十小時，及單月不高於六十五小
時，或者每月加班工時少於六十五小時，透過兩套標準雙重監督，非但保障勞工權益，也
方便資方調度人力。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，對於菲律賓政府提出之南海仲裁案，政府不只應公開表態，同時也應有所行動，包含邀請國際知名海洋法專家參訪太平島，或擴大目前國防部舉辦之「南海研習營」之規模，邀請東南亞或歐美相關科系研究生一起參與等，均是以和平方式增進瞭解，協助解決爭議，展現主權之作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸在南沙群島華陽礁、永署礁、赤瓜礁、南薰礁、渚碧礁、美濟礁及東門礁 7 個島礁進
行填海造陸，除美濟礁駐有駐軍以及漁民之外，其餘均有駐防步兵班級以上之陸戰隊兵力
。在 2014 年開始進行填海造陸之前，中共在南海之駐軍的設施，基本上始自第一代高腳屋
，其後逐漸改進至鋼筋水泥等固式建築加上補給平台，並不具備任何碼頭以及飛機跑道。
在此之前，越南、菲律賓、馬來西亞均已擁有規模不一之飛機跑道以及碼頭。因此，中共
目前填海造陸工程，應為其向來處理海洋權益爭議之一貫策略：首先採取相應作為，維持
爭議，繼而升高爭議，確保利於中共之現狀改變。
二、南海島礁主權爭端始自 20 世紀初清朝與法屬安南間之爭議，而近年來南海爭議則源自於
2009 年 4 月間越南、馬來西亞、菲律賓等國向聯合國大陸架界限委員會（CLCS）提交外大
陸架劃界的相關資料所引發；中國大陸自 2010 年起強調南海為中國核心利益，遂遭致以美
國為首之區域外國家關切，以及不同程度介入。
三、目前永署礁、赤瓜礁以及渚碧礁有可能成為中共在南海之重要軍事基地，可進駐大型海空
兵力，增強對南海控制能力；惟此一論點有其先天之缺陷，如同在南海設立防空識別區（
ADIZ）一樣不切實際。第一，前進作戰基地（FOB）之建設耗資鉅大，維護困難，更遑論
支持補給前進部署之海空兵力。該 3 島均在菲律賓、越南以及馬來西亞陸地 1000 公里之內
，在美國攻陸巡弋飛彈範圍之內，承平時期維持軍事存在尚可，但在戰時則存活性堪慮。
四、我國與中共對南海主權及相關權益之聲索一致，又是在中共建政前即正式將南海 U 形線列
入我國行政區域的政府，對於菲律賓政府提出之仲裁案，不宜置之不理；特別是菲律賓在
今年 3 月應仲裁庭之要求，提出訴狀的補充說明中指出，包含我國目前實際管轄太平島均
不符合國際海洋法公約 121 條島嶼之條件，因此亦不能擁有 200 浬專屬經濟海域。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，針對國中教育會考 17 日首度登場的「英語聽力」測驗發生全台數十試場的監考人員提早收卷的重大疏失，學生準備最少一年上場考試，卻因政府的疏失而影響成績，因此本席要求應該以對考生最有利的方式「從寬處理」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國中教育會考 17 日首度登場的「英語聽力」測驗發生全台數十試場的監考人員提早收卷的
重大疏失，雖然教育部以公文、簡訊、e─mail、會議手冊等多種管道通知「英聽收卷以下
課鈴聲為準」，但，各個考場負責人有無精確轉達監考老師、也有些是試場的監考老師的
疏失，各考場、各試場情況不同，有待一一釐清。
二、這次影響規模最大的桃園考區新興高中考場，共 1619 位考生權益受損。桃園考區考場主任
的大園國際高中校長鍾鼎國表示，全國試務會 4 月 30 日以公文通知全國各考區，規定「鐘
聲響才收卷」，5 月 4 日邀集桃園各考場總幹事及管卷組長召開試務會議即傳達此重要訊息
，英聽考試當天 8 點 10 分及 9 點，2 度透過簡訊及電子郵件標題「英語聽力測驗的重要通
知」重申監試委員作業須知，還是發生提早收卷的狀況。
三、本席要求應以對考生最有利的方式「從寬處理」，待維護學生的考試權益後，教育部再以
專案方式處理後續的行政責任。
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，因應於行政院從去年（2014 年）九月通過所謂的「社會企業行動方案」開始，台灣一地正式展開為期三年時程、投注一點六億元以及預計要孵育一百家新創社企的行動計畫。建請行政部門無論是法令規範、典章制度、市場環境、問題需求、資源盤點、誘因條件、優勢利基、限制威脅與社企財貨服務等等的綜觀，抑或是需求評估、市場調查、產品定位、訂價策略、異業聯盟、通路促銷、社會行銷和停損獲利等等的考察，都必須有待政府整體的檢視考量及執行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基本上，正當社會企業在全球各地如火如荼開展之際，來自於民意調查的表達性意見卻也
發現在諸如供給端、需求端、媒合端、輸送端以及管理端，均有它結構性探討的必要，比
如說台灣雖然只有僅一成九民眾聽聞過「社會企業」，但是，也有高達七成八的受訪者，
認同社企兼顧利潤獲取以及和追求公益目標的經營理念，乃甚至於有六成二的民眾願意多
花一些錢去支持社企產品，對此，要如何讓規範層次的「社會企業」及其工具範疇的社企
產品，兩者間產生對應的鑲箝效果，這亦點明出來社會企業在朝著範疇經濟與市場規模的
目標管理挺進時，若干的建置化工程，還是需要嚴肅以對的，比如說在能見度與知名度的
觀念行銷上，從認知、態度到實際購買行動之相互串連的可能落差，這使得包括聽聞、知
曉、獲悉、意願或購買，這當中缺乏觀念養成和消費行徑的連續進程，而這方面的貫通與
斷裂，相當程度上，也直接反映在民眾對於社企認知調查的意見表述上。
二、像是，關於一般民眾不願意購買社企產品或服務的諸多原因當中，又以對於社企產品或服
務沒有消費或使用的實際需求居多，這何嘗不是突顯出來涉及到觀念宣導、價值倡議或實
用效能等的「需求端」，還是存在住某些資訊不對稱或需求不確認的結構性限制，連帶而
來的對於社會企業不了解、不清楚社企的銷售管道或是社企店家太少以及期待有像是家居
清潔維修、日間托兒服務等新創的社企產品等。
三、至於，關乎到社會企業之本質、體質與性質的根本提問與思索，亦指陳出來所謂社會企業
社群的典範建構，這才是問題的真正癥結所在，就此而言，從營利到福利、從利潤到利得
、從價格到價值、從私利到公益、從內部效益到外部成本、從企業社會責任到社會企業責
任以迄於從利害到利益的共生、共享與共好關係，彼此之間所可能糾結的謎團，還是亟待
結構性的廓清。
四、總之，概念上的社會企業已及販售買賣的社企產品，已然是為傳統上對於營利與非營利之
間的區隔界限，提供一種另行出路的可能選擇，只不過，關乎到問題解決、共享價值、愛
心溢價、商業營運、市場競爭、損益兩平、自立生養等等社會企業的概念內含或操作定義
，自然還是需要從更為根本的社企典範學出發，藉以廓清和定位所謂的「社會企業」！？
第8屆第7會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-27

事由：本院許委員淑華，針對改善台灣中小學教科書從統編本、民編本，再到統編本與民編本併行所產生的問題。建議行政部門應檢討修正課程綱要不合宜之處，加強教科書編輯、審查、選用合理有效之運作，並且採取前瞻積極的改善做法，以逐步落實教科書多元化的理想。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部在一九九六年起逐年且全面開放國小教科書為審定制，二○○二年起逐年開放國中
教科書為民編本審定制。至此，政府開放民間出版業者參與國中小教科書編輯出版以因應
台灣民主社會未來發展的趨勢，並且施行教科書一綱多本的課程改革政策，希望打破一元
化思想和國家意識形態的箝制，透過自由競爭的市場機制，提升教科書編撰的品質和後續
研究發展的水準。
二、然而，目前中小學教科書開放由民間業者自行編輯，在通過國家審定後，由學校自由選用
版本的狀況，在實施多年後，仍有許多問題存在。為實現教科書多元化的理想，提出未來
台灣中小學教科書的前瞻作為如下：首先，課程元素之間的邏輯關係必須連接明確：無論
是教師自編教材或是教科書出版商都必須了解九年一貫課程改革的重要理念，理解慎思課
程綱要的意涵，使得課程綱要─教材架構─能力指標─教學內容─評量之間有緊密連貫的
邏輯關係。透過教科書課程元素之間的連貫適足以填補課程理念和課程現象的缺口與橋接
其間的落差，進一步促成課程改革的永續發展與進步。
三、其次，教科書應兼顧知識與心理組織，並以教科書發展取代教科書編輯：為了有效改善現
行審定版教科書的缺失，未來應重視教科書課程組織，加強課程內容縱向銜接和學習領域
的橫向統整。同時要考慮適合學生的心理認知結構，合乎課程組織的繼續性與順序性，以
及教學方法的有效配合。同時教育部應提供優良教學教案範例給教科書出版商以及教師參
考。或與學術界和民間出版業者合作針對課程改革的趨勢、課程與教學的基本原理原則、
國內外教科書發展的模式和未來趨勢、教科書內涵要素以及優良教科書的特質進行教科書
發展的長期研究，進一步詳細討論並且明確規劃研發各學習領域教科書單元內容的教材教
法以及預定達成的學習目標，以減少錯誤、降低爭議。第三，政府編本與民間編本並行發
展：臺灣教科書政策從一九八一年以前的國定制部編本，在一九八七年政治解嚴之後因應
政治民主化和教育自由化的潮流趨勢，二○○二年全面開放的審定制民編本，二○○三年
又修正政策為部編本和民編本並行制，未來仍宜並行發展。
四、再者，應提倡教科書借閱循環風氣並發展教科書客製化和 E 化：臺灣教科書未來可能的發
展方向是借閱循環制度，初期可能從藝術與人文、健康與體育、綜合活動、生活等學習領
域的教科書開始試行。發展教科書客製化則是指教科書使用者可以依據實際教育、課程需
求，自行選擇、增刪通過審核的既有教科書內容，而不至受限於死板且制式的教科書內容
或價格。另外，臺灣中小學生普遍面臨教科書課本和課外參考書過多過重等問題，導致書
包重量過重嚴重影響青少年的成長發育，因此在可見的未來，推行 E 化教科書是減輕學生
書包負擔的途徑之一。電子白板、電子課本、電子書包、網路學習、線上測驗、電子教學
資源庫以及電子教材資料庫會被大量使用。最後，要強化教科書評鑑和選擇的專業化：各
中小學應辦理教科書評鑑標準的研習，讓教師獲得各學習領域課程銜接和課程統整的相關
知能，並且瞭解教科書顯著課程和潛在課程對於兒童思考和人格形成的深遠影響。以發展
出適合自己學校的教科書評鑑標準，並且與時俱進隨時調整修正。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-11-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於財政部公告關於機關、團體、公私營事業員工為雇主之目的，於國定假日、例假日、特別休假日執行職務而支領之加班費，其金額符合規定者，免納所得稅，然現高中職於寒暑假、週末假日或平日放學後辦理之重補修、學習扶助教學及利用課餘時間辦理之課程教學，皆未納入免稅之範圍，似有與公告規定相異之虞，對此本席為維護教師之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、查財政部 74 年 5 月 29 日台財稅第 16713 號函略以：『「為雇主執行職務支領加班費免納
所得稅之標準：一、公私營事業員工，依勞動基準法第 24 條規定「延長工作時間之工資」
及第 32 條規定「每月平日延長工作總時數」限度內支領之加班費，可免納所得稅。二、機
關、團體、公私營事業員工為雇主之目的，於國定假日、例假日、特別休假日執行職務而
支領之加班費，其金額符合前列規定標準範圍以內者，免納所得稅，其加班時數，不計入
「每月平日延長工作總時數」之內。』
二、經查，目前高中職於平日上課以外時間實施之課程，如(一)於週末假日辦理之重（補）修
教學；(二)依「教育部國民及學前教育署辦理高級中等學校學生學習扶助方案補助要點」
，利用課餘時間辦理之學習扶助教學；(三)依教育部十二年國民基本教育實施計畫「學生
生涯規劃與國民素養提升」方案 3-3 高級中等學校學生學習扶助方案，所辦理身心障礙學生
學習扶助實施計畫之課後學習扶助教學；(四)高級中等學校適性學習社區教育資源均質化
實施方案，利用課餘時間辦理之課程教學。
三、對此教育部亦曾發文表示上述辦理之課程教學皆為配合政府政策，建議因課後教學所支領
加班費性質鐘點費，宜從寬認定，鑒此本席為維護教師之權益特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-11-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於石綿建材將產生肺癌的風險，導致人們的健康遭受威脅。根據國外研究顯示，石綿所引起的致命性呼吸疾病，除了引發石綿肺症狀也可能罹患肺癌；目前世界衛生組織（WHO）已將石綿列為一級致癌物。現今，全球多數國家皆要求房屋須檢附無石綿建材證明。我國雖已宣布 2018 年全面禁用石綿，但卻未針對現有或老舊石綿建材做好把關。爰此，本席要求針對現存石綿建材進行清查並嚴加管制，以保障人民的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國外研究顯示，石綿所引起的致命性呼吸疾病，除了引發石綿肺症狀也可能罹患肺癌
；目前世界衛生組織（WHO）已將石綿列為一級致癌物。若人們常暴露於石綿環境中，易
造成肺部相關疾病。例如，舊宅天花板、建物隔熱和隔音牆板，仍含不少石棉材料，都是
威脅人們健康的隱憂。
二、台灣雖已訂石綿退場機制，但現存石綿建材的清查和管理，政府坦言現有法律無法規範。
石綿建材屬人民財產，目前政府只能規範石綿有害廢棄物及石綿有毒原料。
三、爰此，本席要求行政院針對現存石綿建材進行清查並嚴加管制，以保障人民的健康。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-11-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於導師午餐誤餐費之補助規定，係因導師需與學生一起用餐，藉此執行生活教育與午餐營養教育指導，惟以致因經常執行教學業務而逾越用餐時間，對此其他縣市政府亦有補助費用，惟因台中市政府對此費用之補助方式與其他縣市不同，國中小級任老師並未直接領有補助款，但其卻仍須與將該筆補助費用列入年度所得，對此似有不公之虞，鑒此，為維護教師之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中市政府規定高級中等以下學校午餐供應執行要點第 2 點第 2 款規定，導師需與學生一
同用餐，並負生活教育與午餐營養教育指導之責，以致其執行業務逾用餐時間，由台中市
政府統一編列預算補助學校及廠商。
二、上該費用補助對象為台中市學校，補助金額依各校學生營養午餐價格而不同，似與新北市
導師午餐指導費定額補助級任導師個人性質不同。
三、對此台中市政府教育局亦曾發文表示上述辦理之補助費應免視為員工薪資所得，鑒此本席
為維護教師之權益特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-11-25

事由：本院李委員桐豪，鑑於衛生福利部修改受聘外國人健康檢查管理辦法，刪除來台工作外勞入境前健康檢查之 HIV 檢查項目，相關配套尚待建立，恐造成防疫漏洞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫療科技進步，國際已將愛滋病視為慢性病，配合國際愛滋病患人權之發展，勞動部於今
年修法刪除 HIV 檢查項目，不再限制愛滋感染者居留及入境，以符合國際人權精神。
二、然愛滋病患須長期服藥定期就診，減少體內病毒數降低傳染力，但目前國人愛滋病患醫療
費用，使用疾病管制署署本部預算支應，外國人需自行負擔。愛滋病醫療費用昂貴外籍藍
領勞工難以負擔，恐使防疫造成漏洞。
三、廢止外國人愛滋病患強制出境，其一精神在於提高外籍愛滋病患之就診率，確保愛滋病防
疫沒有漏洞，然在愛滋病醫療費用過於昂貴的情況下，若患者隱匿病情不願就醫恐無法達
成防疫之目的，主管機關應盡速完成相關配套措施，以保障雇主及其他勞工權益，特向行
政院提出質詢。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-11-25

事由：本院李委員桐豪，鑑於衛生福利部修改受聘外國人健康檢查管理辦法，刪除來台工作外勞入境前健康檢查之妊娠檢查項目，決策匆促未臻周全，相關配套不足，恐造成家事勞工及雇主之困擾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部為保障外籍勞工人權，修法刪除入境前妊娠檢查項目，符合人權精神。懷孕勞工不
適合從事勞力繁重工作，且須得到適當的休息不宜過於勞累，然現實上家庭聘請家事勞工
，主要在協助照顧老人、幼童及身障人士，常有需要協助翻身、攙扶等負重工作，有時甚
至需要協助攔阻失智長者各種失控行為。有些被照顧者因疾病或生理上的需要，家事勞工
夜間常有中斷睡眠協助被照顧者情況，需要極大的體力，恐對懷孕勞工健康有不良影響。
二、外籍勞工來台工作需負擔高額仲介費，勞工為償還仲介費用的貸款，有持續工作之壓力，
然雇主發現勞工懷孕為避免發生爭議，恐希望能轉換勞工，但在轉換雇主機制不健全情況
下，恐導致道德風險，例如強迫墮胎等。
三、根據性別工作平等法第 15 條規定，雇主須讓女性受僱者分娩前後停止工作，給予產假八星
期，給薪產檢假五日。立法立意良善，但實務上，照顧極重症病患之家庭，雇主還須承擔
產假期間臨時聘雇看護成本，建請主管機關應盡速完成相關配套，以保障雇主及勞工權益
，特向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-25

事由：本院孫委員大千，鑒於世界經濟論壇（WEF）提出之 104 年全球競爭力指數，台灣在「吸引人才」項目排名，已經連續兩年在亞太七國中排倒數第一，遠低於鄰近的香港、中國大陸、新加坡、馬來西亞、南韓及泰國；而瑞士洛桑管理學院去（103）年發布的人才競爭報告亦指出，台灣排名較前（102）年退步 4 名，全球排名僅 27 名，落後馬來西亞、新加坡、香港、印尼等國。政府相關部門應對各國留才攬才相關建議做進一步的研究並參考其留才方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人才乃國力之本，是國家和產業發展的基石，面對多變的環境與全球化競爭，擁有具創新
力、整合能力、跨領域合作及國際觀之人才更顯重要。
二、國家發展委員會雖提出相關因應措施，以「提升勞動參與率」及「廣納人才」為政策主軸
，規劃出中長期具體對策，同時為因應我國高齡化及少子化趨勢，亦提出相關創新策略，
如強化青年多元就業、提升中高齡勞動參與、強化競才留才、吸引國際青年人才、補充藍
領技術人員等具體做法，惟目前相關政策多還在初期準備階段，本席希望政府能儘速推動
實施，讓台灣的人力資源有再次活化、進步之可能。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-25

事由：本院孫委員大千，鑒於近日消防機關驚傳性侵醜聞，台中市消防局傳出一名小隊長酒後亂性，闖入隊部寢室性侵一女隊員得逞。顯示出消防機關對於性別平等教育的觀念仍有不足，有待相關機關加以加強及宣導。消防署應透過教育訓練來宣傳教導性別平等之重要性，藉以達到讓每位消防隊員皆了解其本身擁有完全之性自主權利，不受他人脅迫或職場關係加以控制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據新聞媒體報導指出，台中市消防局傳出一名小隊長酒後亂性，闖入隊部寢室性侵一女隊
員得逞。台中市消防局長蕭煥章已證實此事，涉案小隊長遭調非主管職務處分。警方前天
深夜將涉案小隊長依妨害性自主罪嫌移送法辦，台中地檢署訊後以五十萬元交保。據了解
，該分隊數名隊員於十月三十號晚上於隊部內吃消夜、飲酒，幾乎都喝醉，小隊長疑似利
用鑰匙統一保管在一樓資訊房的漏洞，潛入一名女性隊員的房間性侵得逞，不甘受辱的女
隊員馬上由同事陪同赴醫院驗傷、採證並通報上級，小隊長隔天隨即被調為非主管職務，
由消防局本部就近看管，身心受創的女隊員則持續請假休養。
二、由上述新聞事件可得知，性別平等之觀念在我國仍未有完整體系觀念之建立，易造成國人
對於性別觀念及性自主自由的認知有錯誤。準此，消防署應透過教育訓練來宣傳性別平等
之重要性。讓每個人了解何謂性自主權利，在自身性自主權利遭受侵害時，可以勇敢向加
害者大聲拒絕，減少性侵害之發生。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於全球電動車產業的技術仍在不斷演進，而廣大市場仍待政府與業者共同努力佈局爭取。政府也必須認知，有需求才有價值，透過大規模示範運行與智慧創新服務，有機會結合國際夥伴在台灣城鄉進行多元與整合測試。這讓智慧電動車能為我們帶來更優質生活環境，也能引領我國產業成為世界電動車供應鏈不可或缺的一環。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國電動車發展政策在二○一○年行政院核定「智慧電動車發展策略與行動方案」以及在
二○一四年展開第二階段的推動計畫，已經在跨部會標準制定、車輛技術研發、輔導產業
發展、法規鬆綁、使用環境、先導運行計畫與購車誘因等面向獲得初步成效。同時，在過
去四年各部會的努力，政府也建構電動車關鍵技術研發、車輛與系統驗證、示範運行以及
產業聚落等平台，為電動車產業永續發展奠定強實的基礎。然而，在面對國際油價下降、
減緩對於新能源車輛需求之際，各界均認為在節能減碳與永續發展的政策下，電動車產業
仍需持續推動。但是，對於電動車現有推動規模、補助機制、創新服務以及商業模式等方
面，仍有更高的期望。
二、首先，在推動規模方面，不論是電動機車、小汽車或是客車，相對於現有石化燃油車輛而
言，補助的規模都太小、補助的力度均顯太弱。電動車最大的市場競爭者不是電動車業者
，而是目前占有市場超過百分之九十九的石化燃油車輛，這也難怪世界知名品牌 Tesla 電動
車宣布放棄所有專利權，其重要目的是期望聯合電動車業者共同創造更大的市場，而不是
在既有的市場內競爭。台灣既然在電動車推廣上有永續環境、優質服務、以及產業發展的
多重目標，就應擴大十倍的電動車發展規模，讓過去四年所辛苦建立的發展平台充分發揮
群聚效應，並能吸引國際夥伴共同練兵、一起邁向國際市場。
三、其次，行政院的經濟、運輸、環境以及科技等部會，應積極整合並與各縣市政府合作推動
更多智慧電動車的創新服務。例如，將電動汽車應用在提供共享小汽車的服務，仿效甚至
超越巴黎等都市推出一萬輛的電動共享汽車服務，同時結合車載資通訊技術，將車聯網與
先進交通安全設施進行整合示範，則可以展現台灣在智慧城市下智慧交通服務的能量。此
外，將電動汽車應用在提供計程車服務方面也是能擴大應用效果，並能形成規模、展示各
方面的效益。對於市區物流服務車輛，國際都市亦將其納入電動車輛示範運行的範例，應
用智慧化都市物流結合電動車效益，將是另一智慧城市的絕佳示範工程。
四、電動車的發展有其環境與公共健康的外部效益，因而各國皆會結合公共衛生與環境部門資
源補助、推動電動車的發展。台灣現有補助機制較著重在購車的資本門補貼，對於營運和
使用面的補助則缺乏共識。就電動客車而言，在初期電動車妥善率仍待提升的情況下，電
動車營運方面和電力使用方面仍需要政府補助。至於在電動汽車方面，其購車後在使用上
應能結合地方政府推動整合的交通管理措施來優惠電動車的使用，例如停車場的優惠或免
費、限行區開放電動車通行、道路收費減免、驗車優先通行、享有使用公車專用道權利等
等措施，都是在日常「營運」和「使用」上降低其成本、增加購買誘因。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-25

事由：本院許委員淑華，鑒於 7 月起企業放無薪假的消息時有所聞，讓不少勞工皮皮剉。而甫出爐的就業數據顯示，9 月台灣失業率為 3.89%，創下近 15 年同期最低水準，原應讓各界鬆一口氣，卻又因為數字中藏有景氣趨緩、關廠等疑慮，加重經濟衰退的壓力。行政院必須為資本家創造一個難以取代的生產環境，提高勞動力的供給與素質，或穩定且高品質的基礎建設，讓企業生產成本大幅降低；抑或提供一些誘因，讓創新者不只是思考以自動化與數位化取代人力，而是如何透過自動化與數位化替人力加值，使其更無可替代。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、7 月起，企業放無薪假的消息時有所聞，讓不少勞工皮皮剉。而甫出爐的就業數據顯示，9
月台灣失業率為 3.89%，創下近 15 年同期最低水準，原應讓各界鬆一口氣，卻又因為數字
中藏有景氣趨緩、關廠等疑慮，加重經濟衰退的壓力。然而，無薪假及失業率固然令人憂
心，但當前經濟社會已逐步走向勞力密集度極低的趨勢，才是更大的麻煩。
二、今年 5 月中旬，Webbmedia 集團創始人韋伯（A. Webb）預言，未來 10～20 年間，至少有
八種職業可能被機器或數位電子取代。除了收費站運營商和收銀員、製造業工人等相對單
純和規律的工作者之外，部分依靠專業知識、與人互動、沒有明確指令的工作，如需要判
斷客戶需求的營銷及客服人員，甚至是工作複雜度高的分析師、需客觀及理性處理資訊的
記者與律師，也可能被大數據技術或機器人取代。
三、早些年，或許還可將這類預言，斥為科技人的狂想。但當大數據技術應用愈見成熟、機器
人也能辨識人臉表情而提供適當互動資訊後，愈來愈多人體認到類如韋伯般的預言成真為
期不遠。面對即將到來的劇變，當前確有必要認真討論如何因應勞力密集度極低的世界。
經濟學家皮凱提於《二十一世紀資本論》中強調，資本集中在少數人手上幾乎為人類社會
的常態，但過去人類仍能透過勞動報酬，多少減緩財富趨於不均的速度，若再懂得進行適
當的投資，亦可累積一些資本，進而產生一定程度的社會階級流動。
四、然而，進入勞力密集度極低的時代後，這樣的社會階級流動將會受阻，因為即使自動化與
數位化不會消滅人類的所有工作，但那些必須與機器競爭的職缺，薪資將處於長期停滯，
使相關勞動人口難以積攢財富，亦無力讓子女接受良好教育；相對的，那些有技術、有才
華或有富爸爸的幸運兒，將攫取經濟社會中的大多數果實。換言之，不公平造成貧窮與富
裕的兩極世襲現象會愈來愈嚴重，社會也就變得更病態。
五、回顧人類歷史可知，嚴重的貧富不均將引發混亂與革命，有時候從體制內尋求解方，有時
則訴諸較劇烈的方式。舉例來說，當科技化與數位化加大不均的現象，人類很可能會透過
民主程序，阻礙部分科技的發展，就像舉著共享經濟大旗的 Uber 及 Airbnb 等新創公司，就
已受到計程車與旅館業者及其背後的政治力反撲。所以，政府著手制訂經濟政策時，必須
考量數位化與科技化下的經濟成長具有內在不穩定的傾向，使分配問題已和經濟成長同樣
重要。
六、既要有效率的鼓勵願意創造、發展新科技者，讓資本家願意投資新技術，也要透過適當的
分配政策，讓可能遭科技驅逐的勞工仍能保持希望，並逐步與新時代接軌。過去，專家們
總建議透過教育提升勞工的價值，讓人類在勞力密集度極低的世界保持其重要性，但這僅
有杯水車薪之效，只要資本掌握在少數人手上，不均就是常態。而從金門酒廠在享有得天
獨厚的氣候環境優勢，創造可觀獲利之餘，亦上繳龐大盈餘回饋縣府，讓縣民擁有全國最
好的福利；美國阿拉斯加發現石油後，透過成立永久基金定期分配石油收入的紅利給當地
居民，解決資源不平等問題的成功案例看來，稅制的確是一個應考慮的手段。