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第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於服貿協議即將開放「健康社會服務業」，讓陸資設立醫院，但台灣目前的現況並不缺醫院，且台灣相較於大陸的醫療優勢，除了醫學教育與醫療品質之外，最重要的核心技術便是健保與醫院的管理制度與人才，並非資金。根據「服貿協議對陸開放項目第八項」，健康與社會服務業中允許陸資來台以合資形式設立醫院，並且同意陸資醫院中有三分之一董事可以是大陸人士、三分之一董事是非醫事人力，為免大陸人士與非醫事人力因此將全面掌握該醫院，資金創造市場，衝擊醫療自主性，加速醫療的商品化與市場化，造成台灣人就醫自費比率一飛沖天，衛福部應朝向已開發國家的社會安全制度而努力，才能建立台灣全民最基本的健康保障，並且符合勞動正義與病人安全的最低要求，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸資合資在台之財團法人醫院，不需另行新建，只需買下或投資台灣現行中小型財團法人
醫院，表面是合資，但資金比例卻無設限，可以是 1%入股，也能是 99%合資，除了取得至
少三分之一董事席次外，更可利用台灣穩定的健保制度與優秀的醫療人才的，密切、正式
、不避諱的為大陸提供醫事訓練與服務，以台灣優秀的名醫訓練大陸的醫生，將台灣的醫
療及醫管人才從醫院體系掏空，服貿協議架構之下，連同會計師都可以專業人士名義，一
併來台進行帳務管理，陸資醫院就能夠『拿台灣健保的錢、用台灣醫療的人才，去發展大
陸的醫療產業』，嚴重以資金為名，實則政府帶頭出賣台灣醫療核心能力。
二、衛生福利制度應朝向已開發國家的社會安全制度而努力，才能建立台灣全民最基本的健康
保障，並且符合勞動正義與病人安全的最低要求。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於衛福部 2011 年 8 月發公文給婦產科醫學會及各醫療院所等單位，指為避免性別失衡、尊重生命倫理，進行產前遺傳診斷包括羊膜穿刺、絨毛膜、胚胎植入前遺傳診斷等，除非基於醫學理由，禁止以任何形式向民眾揭露胚胎或胎兒性別。然此舉不利準媽媽提早準備新生兒衣服、奶瓶等嬰兒用品，若不知性別無法挑選用品、衣服的色系，如果等到孩子出生才去準備，坐月子期間產婦又要如何出門採購？現今台灣生育率降低，各政府機關無不想方設法鼓勵生育，給予孕婦諸多協助，衛福部應修正此項規定，讓產婦可於懷孕 24 週後得知胎兒性別，及早準備嬰兒用品，以免造成孕婦及家人的困擾，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部 2011 年 8 月發公文給婦產科醫學會及各醫療院所等單位，函令內容：進行「產前遺
傳診斷」（如：絨毛膜、羊膜穿刺、胚胎植入前遺傳診斷╱篩檢等），除非基於醫學理由
，禁以任何形式向民眾揭露胚胎或胎兒性別。若違反規定，可處 10 萬元以上、50 萬元以下
罰鍰，最重可廢止醫師執照。經婦產科醫學會向衛福部反映，衛福部雖改口指「可告知胎
兒性別」，卻沒再行文給各醫療院所，導致模糊地帶出現。現行多數醫師的默契是，孕婦
不主動問就不告知，或等胎兒超過 5 個月，已無法墮胎才會主動告知，以免受罰。
二、現今我國生育率降低，衛福部此舉對孕婦造成相當大的不便，現今大家習慣男寶寶穿藍色
衣服，女寶寶穿粉紅色衣服，若孕婦無法得知胎兒性別，無法提早準備嬰兒用品與衣物，
總不能等到孩子出生後知道性別，才叫產婦坐月子期間自行出外採購，衛福部應修正此項
規定，以免造成孕婦及家人的困擾。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-04-16

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現全台刮刮樂熱銷，但超過 2 千元獎金就得扣 20%的稅，中小獎僅數千元彩金，稅後獎金實際剩餘相對更少，中獎超過 2 千元扣稅規定從愛國獎券時代沿用至今，規定沒進步，已做公益又抽稅，等同一頭牛剝兩層皮，建請主政單位研議提高扣稅金額至 5 千元與 1 萬元間，俾符實益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行規定，政府舉辦的獎券中獎獎金，每聯獎額超過新台幣 2 千元者，應按給付全額扣
取 20%。但根據普遍民眾表示，因 2001 元以上就扣稅，中超過 2 千元扣掉 20%，再扣掉千
分之 4 印花稅，除非中大獎，否則花 2 千元買彩券，中 3 千元等小獎，扣稅後根本沒剩多
少。
二、公益彩券本身一部分已做公益，中獎超過 2 千元又扣稅 2 成，形同一隻牛剝兩層皮。舉例
以大樂透，對中 4 碼的五獎，獎金約 3 至 5 千元不等，要中 4 碼已不容易，一領獎發現扣
稅後獎金相對更少，故建請主政機關應避免再行沿用過去愛國獎券規定，並研議將扣稅獎
金門檻提高至 5 千元至 1 萬元間，方符實益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-04-16

事由：本院楊委員瓊瓔，針對國內勞資爭議裁決機制 2011 年 5 月實行以來，共判定 47 件資方打壓工會的案例，但勞委會（現勞動部前身）在公開的裁定書卻仍用「○○○」隱去黑心企業名稱，顯有矯枉過正情形。建請主政機關應重新檢視其做法適宜性，否則等同失去裁罰原始用意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞資爭議處理法 2011 年 5 月修正施行，明訂資方對加入工會勞工採取解僱、減薪等各種不
利待遇，或勞資雙方進行團體協約協商，任一方拒絕協商、拒絕提供必要資料時，都可透
過「不當勞動行為裁決委員會」裁決。若裁決認定資方違法，且資方未在 30 日內向法院提
起民事訴訟者，該裁決就視為民事三審定讞判決，雙方都不得再上訴。該裁決機制上路 3
年來，共有 47 件裁決案認定資方確實打壓工會，但勞委會目前公告的所有裁定書，全都隱
去資方名稱。
二、但類此資方名稱實有必要公開，因有些公司是累犯，主政單位替資方隱去名稱，反而讓這
些企業繼續肆無忌憚的打壓。現在屢次違反「勞基法」的資方已可公告名字，不當勞動行
為也應比照辦理。而根據行政法制原理，政府公開資訊是原則，有特殊考量才例外；建請
主政機關應重新檢視其做法適宜性，方能落實保護勞工用意。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-04-16

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行「全民健康保險法」規定健保費按月計算，並非按投保實際日計算，導致新生兒無論月初或月底出生，父母都要負擔全月健保費；此外，民眾若因退伍、失業、轉職等因素在月中轉換投保單位時，也會面臨投保日數不滿 1 個月卻得繳交全月健保費的狀況。建請主政機關應重新檢視其做法適宜性，不因成本或人力資源增加而不去變更此一制度設計，應以民眾權益優先為第一考量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有關旨揭問題說明，根據衛福部健保署承表示，當初健保立法採取按月繳費是避免社會成
本過大，因為全民強制納保，全國共有 78 萬多個投保單位，若採取按日計費，會造成各投
保單位行政成本大量增加。
二、但事實上只投保 3 天、5 天就要繳整個月的保費實在不合理，可否考慮採折衷方式，如以每
10 天一個計算單位，一方面減輕民眾負擔，一方面也不會讓健保費計算過於繁瑣，兼顧民
眾權益與健保設計。
國民年金           勞工保險       全民健保
是否可按投保日數計算           可            可          不可
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江惠貞委員，根據研究顯示，菸品通常是青少年第一次使用的成癮物質，青少年吸食少量菸品即會成癮，即使每週吸 1-2 支便可能出現成癮症狀；且發育中的腦部，對尼古丁相當敏感，因此使用菸品對會造成腦部認知發展較為遲緩，進而影響學習能力；且愈早吸菸者成年後愈容易成為重度吸菸者。然衛福部委託消基會於 101 年 5-10 月對 22 個縣市 550 家菸品販賣場所進行測試，結果發現：四大便利超商、連鎖超市、大賣場、檳榔攤、傳統商店等，有 59.1%店家會販售菸品予未滿 18 歲者，其中四大便利商店達 47.8%，但傳統商店與檳榔攤分別高達 67.3%及 78.4%會販售菸品予青少年，顯示菸品販賣業者違規比例嚴重。爰建請衛福部加強查緝各級商店販售菸品予青少年之違法行為，同時研議修法加重相關罰則，增加業者遵守規範之強度，以提高青少年購買菸品的難度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依衛福部 101 年「青少年吸菸行為調查」顯示，高中職學生吸菸率為 14.1%、國中學生為
6.7%，雖然相較於 100 年調查資料呈現下降趨勢，但其中仍有高達 17.4%高中職生與 26.8%
的國中生在 10 歲前接觸生平第一支菸，由於青少年大腦尚在發育當中，因此只需少量尼古
丁即有可能成癮，如何增加其取得菸品的難度，成為衛生主管機關、學校與家長須要花費
心思的重要議題。
二、除了定期調漲菸品價格、學校加強教育外，《菸害防制法》也規定任何人不得供應菸品給
未滿 18 歲青少年，違者最高處 5 萬元罰鍰。然根據衛福部 101 年的測試結果，發現與 100
年相較，販售菸品給青少年的商家，從 45.2%上升至 59.1%，違法比率上升高達 13.9%。而
四大便利商店方面，101 年有 47.8%的店家會賣菸給青少年，與 100 年的 29.3%相較，違反
規定的比率上升 18.5%。而這四大便利商店中，101 年 OK 便利商店違法賣菸最高為 57.1%
，其次為萊爾富 52.9%、統一超商 47.9%、全家 42.2%，四大連鎖便利商店的違法比率，相
較 100 年測試的結果無一不上升。
三、接著，再看路邊騎樓下隨時可見的檳榔攤、隱身巷弄的雜貨店及連鎖超市與大賣場，違規
比率通通超過 5 成。檳榔攤 100 年與 101 年不合格率分別為 70.5%、78.4%，違反規定比率
增加 7.9%；在傳統商店方面，不合格率由 100 年的 57.8%上升至 101 的 67.3%；四大連鎖超
市及大賣場的測試結果，100 年度不合格率為 53.4%，101 年不合格率為 53.1%，違規比率
都偏高。再比對 101 年「青少年吸菸行為調查」結果所提，有 55.7%的國中生及 70%的高中
職生在購買菸品時，並未因年齡因素而遭拒售，足見青少年取得菸品相當容易。
四、為了讓青少年吸菸率逐年降低，增加其購買菸品困難度，實為積極可行的方式。爰建請衛
福部加強查緝便利超商、連鎖超市、大賣場、檳榔攤、傳統商店等各級販賣場所販售菸品
予青少年之違法行為力度，同時研議修法加重相關罰則，免得菸品販賣也者心存僥倖，為
自身利益不斷販售菸品給青少年。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於政府大力推廣導盲犬友善環境，但是攻擊導盲犬之事件仍然層出不窮，甚至發生導盲犬被惡意攻擊，致眼睛被砸瞎的事件。導盲犬形同盲人朋友的雙眼，訓練一隻導盲犬費用需要 75 萬元，建請政行政院以更積極的態度建立導盲犬友善環境，並落實對於違法者課以罰責，讓盲人朋友能夠獲得最基本的保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府大力推廣導盲犬友善環境，但是攻擊導盲犬之事件仍然層出不窮，甚至發生導盲犬被
惡意攻擊至眼睛被砸瞎的事件。102 年 9 月 18 日，陳姓女照護員帶著九個月大的導盲幼犬
在新北市新店區散步，張姓男子碰巧也出門蹓小柴犬，不料，沒繫狗繩的柴犬卻突然發狂
，衝到導盲幼犬身旁亂叫、亂咬，甚至朝導盲幼犬丟夾腳拖鞋，害牠左眼失明、喪失導盲
功能。
二、導盲犬形同盲人朋友的雙眼，訓練一隻導盲犬從幼犬至成犬、能夠成為合格的、具有導盲
功能的過程，總共需要花費約 75 萬元。2014 年，台灣盲胞數量約有 6 萬多人，但是合格的
導盲犬只有 41 隻。導盲犬訓練已經不易，若政府沒有積極建立導盲犬友善環境，不僅浪費
社會資源，對於盲人朋友也是極大的傷害。
三、事實上，身心障礙者保護法及身心障礙者權益保障法明文規定：「視覺障礙者由合格導盲
犬陪同或導盲犬專業訓練人員於執行訓練時帶同導盲幼犬，得自由出入公共場所、公共建
築物、營業場所、公共交通工具及其他公共設施。
前項公共場所、公共建築物、營業場所、公共交通工具及其他公共設施之所有人、管
理人或使用人，不得對導盲幼犬及合格導盲犬收取額外費用，且不得拒絕其自由出入或附
加其他出入條件。」
四、身心障礙者保護法及身心障礙者權益保障法明文規定導盲犬的基本權利以及違法者的罰則
，但是政府不僅沒有從重開罰，對於惡意攻擊導盲犬的惡人，甚至沒有明確訂定罰則。未
能明確罰則，怎能落實警惕效果、真正建立導盲犬友善環境？爰此，建請行政院以更積極
的態度建立導盲犬友善環境，並對於違法者課以罰責，如此始讓盲人朋友能夠獲得最基本
的保障，避免憾事一再發生。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於衛福部於 103 年 3 月 20 日公告《全民健康保險藥品價格調整作業辦法》中「將逾（無）專利期、年代久遠或品質較無爭議之同成分、同含量、同規格且同劑型藥品，以分組分類（Grouping）方式，逐步縮小支付價格差異」的「三同」政策，實施日期延至 103 年 7 月 1 日。但經多次公聽會與專案報告，仍引起專家學者、醫藥團體及消費者團體針對藥品品質控管、換藥潮對患者病情控制不利等諸多問題產生疑慮。該政策雖含有政府扶植本土藥業之美意，與撙節健保財務支出的意旨，然對於藥品品質該如何管控仍應有更積極作為，並讓民眾充分了解。爰建請衛福部加強所有藥廠查廠頻率，並定期公布相關藥品檢驗結果，以消弭專業人員與一般用藥民眾的疑慮，同時也能還學名藥廠「品質不佳」的清白，達到節省健保支出、維護全民健康的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、102 年衛福部提出藥價「三同」政策，引發各界針對長期服用的藥品突然換製造商，到底效
果有沒有一樣？是否同成分真的就是同品質，可以標為同價格？等議論；甚至引起原廠藥
與學名藥是否擁有同樣品質的爭論。超過 350 萬的癲癇、糖尿病、高血壓患者也擔心醫院
是否因此使用藥價較低的學名藥，導致病情控制受到影響，反而更浪費醫療資源與成本。
二、103 年 3 月底，美國國會舉行關於藥品品質的簡報會議，由學者提出對於輝瑞藥廠生產的降
血脂藥品「立普妥」（Lipitor），以及在美國上市其他 36 個同成分學名藥的檢測報告。報
告中指出，美國本土藥廠以外生產的產品不合格率非常高，美國 FDA 未能在學名藥的療效
上有效把關。經過政府衛生機關核准的學名藥應該是合格的藥品，為何連美國 FDA 核准在
美國上市的藥品，仍然有不具療效甚至有污染問題？關鍵在於，藥品上市前品質與上市後
品質是否一樣。藥品上市前，藥廠必須將產品送衛生主管機關檢驗與核可，上市之後長期
的品質是否可以維持，端看政府如何把關。
三、美國 FDA 在 2012 年提出學名藥申請者付費的修正案（Generic Drug User Fee Amendments）
，為了解決近年來堆積如山的學名藥申請案，並且加強美國國內及境外學名藥廠的查廠。
2013 年 9 月的成果報告中可見，為了達成此修正案目標還增聘 291 人，最近 2 年內美國國
內及境外藥品製造廠分別有 82%與 65%被至少查過一次廠，最近 3 年內美國國內外原料藥
廠分別有 80%與 67%被至少查過一次廠。在最近 9 個月美國 FDA 已經禁止印度 4 家藥廠進
口學名藥入美國市場。
四、根據衛福部表示，我國藥品除了上市前的各種檢驗、查驗登記外，上市後還有四道把關措
施：第一，定期或不定期到藥廠進行查廠；第二，對市售的產品做監測；第三，藥品療效
不等、不良品的通報機制；第四，藥廠本身品質監控。然而由美國的經驗看來，藥品上市
之後長期的品質維持不能單靠藥廠的良心，而需要政府主管機關長期的監測。上述美國
FDA 2013 年的報告中，還提到他們對美國本土以外藥廠的查廠，包含藥品製造廠與原料藥
廠。台灣衛生福利部核准的藥品也有許多外國製造的學名藥，而衛福部對於這些藥品製造
廠的品質監測是否有確實做到？
五、在健保保費支出節節攀升的今天，為了健保的永續經營，衛福部要一視同仁降低藥品給付
價格是可以達到節流的辦法，但醫療專業人員擔心的是，病人所服用的藥品是否安全且有
效。要消除這樣的疑慮，只能用事實來證明。建請衛福部加強所有藥廠查廠頻率，並定期
公布相關藥品檢驗結果，以消弭專業人員與一般用藥民眾的疑慮，同時也還學名藥廠「品
質不佳」的清白，達到扶植本土製藥產業、節省健保支出、維護全民健康的目標。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於目前我國「產業外勞」以越南、菲律賓、泰國、印尼為主，但是「社福外勞」部分，80%都是印尼籍，排名第二的菲律賓僅剩 10%，來源過度集中。目前各國外勞輸出政策已經有重大轉變，除了馬來西亞早已停止輸出外勞，泰國也因為經濟成長旺盛，逐年減少輸出外勞，甚至開始引進外勞，而占我國社福外勞 80%來源的印尼，也表示2017 年起將停止輸出家事類外勞。若細查 1994 到 2014 這 20年間的變化，「外勞輸入來源」顯然是政府當前必須及早因應的問題。建請行政院重視外勞輸入來源問題，並提前做好因應措施，避免未來我國出現外勞斷層，影響社會穩定發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國「產業外勞」以越南、菲律賓、泰國、印尼為主，但是「社福外勞」部分，80%都是印尼
籍，排名第二的菲律賓僅剩 10%，來源過度集中。目前各國外勞輸出政策已經有重大轉變，
除了馬來西亞早已停止輸出外勞，泰國也因為經濟成長旺盛，逐年減少輸出外勞，甚至開始
引進外勞，而占我國社福外勞 80%來源的印尼，也表示 2017 年起將停止輸出家事類外勞。
二、若細查 1994 到 2014 這 20 年間的變化，「外勞輸入來源」顯然是政府當前必須及早因應的問
題。
近 20 年外勞來源變化表(人數)
國籍/時間            1994      2004       2014
越    南     -              90,241    125,162
菲律賓             38,473    91,150    89,024
泰    國         105,152   105,281     61,709
印    尼          6,020     27,281    213,234
馬來西亞            2,344        22          4
蒙    古     -                 59 -
合計             151,989   314,034    489,133
三、事實上，政府尋找替代國家確實是困難重重，目前包括寮國、緬甸、柬埔寨、斯里蘭卡等
國已經列入可能對象，但離成功簽署合作仍有一段距離。此外，未來的輸入來源國其文化
和生活習慣離台灣又更遠了，新輸入外勞和台灣文化的融合會比我們相對熟悉的東南亞前
列國家更加困難，這也是我們必須做好準備的。爰建請行政院重視外勞輸入來源問題，並
提前做好因應措施，避免未來我國出現外勞斷層，影響社會穩定發展。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於捐款給私立學校，個人僅得抵綜所稅總額 50%，營利事業僅得抵所得總額 25%，讓許多優質私校發展受限。建請行政院加強和各界溝通，儘速讓私校法 62 條修正草案三讀通過，以利優質私校的發展茁壯，特向行政院提出質詢。

說明：
一、捐款給公立學校，100%可以抵稅，但是現行私校法規定，捐款給私立學校，個人僅得抵綜
所稅總額 50%，營利事業僅得抵所得總額 25%，讓許多優質私校發展受限。行政院 101 年 3
月提出私校法 62 條修正草案，讓私校之捐款可以「全數」作為列舉扣除額。然自 102 年 1
月二讀送黨團協商後，進度就停滯不前。
二、據悉，部分民眾及立法委員對於此法修正主要疑慮在於，私校品質參差不齊，若開放私校
捐款 100%抵稅，擔憂將成為洗錢、逃稅的管道。事實上，依照「大學評鑑辦法」規定，校
務評鑑每五年評鑑一次，分成優質以及待加強，因此為了避免上述憂慮，依造校務評鑑結
果給予私立學校不同的抵稅總額，亦是一個解決辦法。
三、建請行政院加強和各界溝通，儘速讓私校法 62 條修正草案三讀通過，以利優質私校的發展
茁壯。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於近期物價飛漲，不僅雞肉、豬肉批發價創歷史新高，連雞蛋的價格也是史上最高，甚至比鴨蛋還要貴。雞肉、豬肉、雞蛋等皆是民眾每天接觸的基本物資，物價的上漲影響民眾生活甚鉅，政府不該總是以「產量銳減」來解釋物價的上漲，相反地，應該以更積極的態度，了解產能市場的狀況，以及此波物價上漲是否有人為操作的因素，若確實單純因為「產量銳減」導致蛋價飛漲，政府更應該宣導民眾暫時以其他蛋製品替代雞蛋，期待蛋價儘速回復正常，讓民眾免於物價上漲的恐懼。爰此，建請行政院物價平抑小組即公平會立即啟動稽查計畫，並積極和民眾溝通，消彌民眾的疑慮和恐懼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期物價飛漲，不僅雞肉、豬肉批發價創歷史新高，連雞蛋的價格也是史上最高，甚至比
鴨蛋還要貴。雞肉、豬肉、雞蛋等皆是民眾每天接觸的基本物資，物價的上漲影響民眾生
活甚鉅，政府不該總是以「產量銳減」來解釋物價的上漲，相反地，應該以更積極的態度
，了解產能市場的狀況，以及此波物價上漲是否有人為操作的因素。
二、事實上，在正常情況下，每台斤鴨蛋的價格都要比雞蛋高出 3 至 5 元，但是最近雞蛋產量
銳減，產地價已創每台斤 35.5 元、批發價 42 元歷史天價，相對鴨蛋產地價則僅 33 元，「
雞蛋比鴨蛋貴」實在是政府需要謹慎因應的問題。
三、依造政府相關單位的解釋，雞蛋價格飛漲，主要是因為去年底到今年初，早晚溫差高達 14
、15 度，致使蛋雞減產、蛋價飛漲。然而去年以及今年，相較於最近 10 年，並沒有氣候特
別異常的狀況，因此僅僅用此理由解釋蛋價飛漲，實在難以令人接受。若確實是單純因為
「產量銳減」導致蛋價飛漲，政府應該宣導民眾暫時以其他蛋製品替代雞蛋，期待蛋價儘
速回復正常，讓民眾免於物價上漲的恐懼。
四、過去雞蛋一漲價，消費者大多會改購買豬肉、雞肉等產品替代，但豬肉、雞肉價格一樣不
便宜，消費者無從選擇，只能「含淚買下去」。物價穩定，社會才會穩定。爰此，建請行
政院物價平抑小組即公平會立即啟動稽查計畫，並積極和民眾溝通，消彌民眾的疑慮和恐
懼。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於依環保署資料顯示 102 年度，共受理26 萬 5,006 件民眾檢舉烏賊車案件，經篩選無定檢合格紀錄之車輛及查詢車籍資料，通知檢測數計有 7 萬 6,793 件，完成複檢計有 5 萬 3,669 件，回執且不合格數僅 1,246 件，不合格比率僅 2.6%。查不合格比率偏低乃係民眾所檢舉的烏賊車，大部分為明顯排冒白煙的機車，然現行機車排氣檢驗出的氣狀污染物濃度並不隨煙度值變化，即使汙染嚴重的機車並不代表不符合現行排氣檢驗標準。據桃園縣自 99 年辦理烏賊機車煙度檢驗，平均煙度值由 57.8%大幅降低到 7.9%，有效降低此類烏賊機車排放問題。爰此，建請環保署針對排煙情形嚴重的機車，研議建立煙度檢測機制，並安排適當機車定檢站配合辦理，以期有效解決烏賊機車排煙問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署「環保施政意向調查」結果顯示，民眾因汽、機車排煙或臭味所遭受空氣污染
困擾比率高達 41.4%。又機車每行駛 1 公里的廢氣排放量是汽車的 3 至 4 倍，對空氣污染的
影響最為嚴重。根據估算，目前國內機車數量已超過 1 千萬輛，每年產生的一氧化碳多達
33 萬噸。機車所排放的污染物，會刺激呼吸道，導致慢性的肺部疾病；尤其通勤尖峰時間
，機車騎士曝露在污染的空氣中，嚴重危害國人健康。
二、經統計，102 年度，共受理 26 萬 5,006 件民眾檢舉烏賊車案件，經篩選無定檢合格紀錄之
車輛及查詢車籍資料，通知檢測數計有 7 萬 6,793 件，完成複檢計有 5 萬 3,669 件，回執且
不合格數僅 1,246 件，不合格比率僅 2.6%。
三、查不合格比率偏低原因，可能為一般民眾所檢舉之烏賊車，大部分為目視明顯排冒白煙之
機車，惟可用肉眼觀察之白煙多屬粒狀污染物，現行規定使用中機車的粒狀污染物須低於
30%以下，卻因煙度檢測作業較為繁瑣，執行不易，目前檢測尚未普及，機車排氣檢驗標準
僅針對氣狀污染物濃度值加以控管，使得排冒白煙嚴重的機車依然能通過檢驗，無法進而
改善。
四、爰此，建請環保署針對排煙情形嚴重的機車，研議建立煙度檢測機制，並安排至適當機車
定檢站配合辦理，以期有效解決烏賊機車排煙問題。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於兒童誤吞鈕扣電池的事件層出不窮，根據林口長庚醫院統計近年來誤吞異物而住院的案例共有 121件，患者平均年齡僅 4 歲。鈕扣型電池廣泛使用在日常生活的用品中，舉凡玩具、遙控器、鬧鐘、相機、計算機等等，若不慎吞入，恐怕導致喉嚨或食道穿洞，2 小時內即會造成體內嚴重灼傷，48 小時後甚至有使小朋友喪命的風險，不得不謹慎因應。爰此，建請經濟部標檢局應儘速訂定國家安全標準，請相關單位建立定期檢測把關機制，監督業者對產品進行改良；並加強教育消費者措施，讓家長、學校能提高警覺，避免孩童的誤吞事件發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鈕扣型電池常用於音樂卡片、玩具、計算機，幾乎隨處可見，加上外觀看起來像糖果，對兒童
來說是個誘惑，容易引發誤吞意外。根據林口長庚醫院統計近年來誤吞異物住院的孩童有 121
件，美國在十餘年來發生 4 萬起 13 歲以下孩童誤吞鈕扣型電池的事件，而日本每年亦高達
200 件。
二、鈕扣型電池體積雖小，但因形狀圓扁，更易卡在扁平狀構造的食道，誤吞後易因氫氧化合物擴
散，有可能短短數小時就在體內造成嚴重灼傷；輕則食道紅腫發炎，重則恐會導致喉嚨、胃
部、食道受傷，也可能造成器官的燒傷和腐蝕。各國亦有許多孩童因此不幸死亡的案例發生
。
三、美日等國為了防範兒童誤吞鈕扣型電池，因此加深電池包裝盒的拆卸難度、研發電池裝在機器
上，並且壓到電池的中心部位才能放電，甚至要求業者增加遙控器鈕扣型電池不可輕易取出
的相關規定。
四、爰此，建請經濟部標檢局，儘速訂定國家安全標準，並請相關單位建立定期檢測把關機制，監
督業者對產品進行改良。加強教育消費者相關注意事項，讓家長、學校能提高警覺，避免孩
童的誤吞事件發生。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2014-04-16

事由：本院李委員慶華，有鑑於日前全台最美麗鐵道—「台鐵深澳支線」復駛，卻僅至基隆海科館站，未能延伸到原始支線終點瑞芳水湳洞的濂洞站，甚為可惜，尤其海科館鄰近瑞芳「水金九地區」與猴硐貓村等著名觀光景點，皆有客運與鐵路等便捷大眾運輸工具，唯獨原深澳支線從海科館到水湳洞（濂洞站）一段路程，因台鐵無法復駛，致相關旅遊景點無法串連與整合。為串連端芳基隆等觀光景點，擴大各種旅運資源，並結合兩鐵觀光，擬推動深澳支線海科館站至濂洞站舊鐵道，改為低碳單車道，以促進瑞芳地區之商業與經濟動能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵深澳支線被譽為全台灣最美麗之鐵道，今因台鐵深澳支線復駛至海科館，深獲地方民
眾讚許，但台鐵未能依原有路線復駛至原始支線終點濂洞站，實為美中不足之處，本席盼
尋找重現全台最美鐵路支線之替代方案以連結海科館及水金九地區，串連相關景點以振興
瑞芳區觀光。
二、新北市瑞芳區水金九地區（水金九即是水湳洞、金瓜石與九份，原深澳支線之終點濂洞站
，即是位於水湳洞）獲選為交通部觀光局「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」區域之一
，成功帶動瑞芳地區之觀光發展，而目前已有由瑞芳開往九份經金瓜石至水湳洞之公路客
運可搭乘，而瑞芳至海科館也有深澳支線可乘坐，惟獨海科館至水湳洞僅八公里長，沿途
風景秀麗，依山傍海，若能將此段舊鐵道路線改為低碳單車道，則瑞芳水金九地區、猴硐
貓村、基隆海科館等著名觀光景點，則能互相串連，可望對於新北市瑞芳區的觀光發展有
重大助益。
三、同時為配合政府推動節能減碳零污染之自行車騎乘活動，本席期盼結合臺鐵深澳支線與鐵
馬雙運具，推動「兩鐵漫遊」，以鐵路交通，結合單車騎乘，漫遊於深澳支線，享受東北
角海岸風光，運用鐵道與單車之結合，推動東北角觀光之美，串連環狀觀光動線，促進瑞
芳地區之商業與經濟動能。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員學聖，針對行政院農業委員會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列關鍵績效指標，作為績效評鑑項目之一，以具體改善收容所流浪動物處境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央與地方均應訂定具挑戰性之人道處理之績效目標，以年度績效前 1/2 縣市績效之平均，
為次年度全國目標平均值。
二、農委會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列為關鍵績效指標，作為績效評鑑
項目之一。
三、以收容所零安樂死為終極目標，針封流浪動物，下列對策三者並行：1、加強認領養推廣 2
、公民合作，資源共享。除改善公立收容場所外，同時輔導現有之民間安養場所 3、TNVR
（誘捕、絕育、施打疫苗、回置）政策之推廣執行。
四、邀請總統、行政院長、縣市首長透過具體行動，親自訪視收容所，回應民意訴求．宣示改
善之決心。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員學聖，針對行政院回覆本席書面質詢之關係文書編號 8-4-9-356、8-4-14-612 及本次 8-5-1-6 所稱顯非實在，本於職責，持續監督，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席接獲太極門弟子陳情，行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-4-9-356、8-4-14-612
及本次 8-5-1-6 所稱顯非實在。
二、稅單自始無效，且司法判決確定無罪無稅，國家更給予冤案賠償
財政部一再謊稱本案緣於法務部調查局臺北巿調處，再而三以調查局為名，企圖掩飾其
自始未依法行政之違法課稅處分犯行。事實上，太極門案源自於檢察官違法起訴、不實捏
造、國稅局稅務員作偽證、以及違法移送所衍生。依法因刑案衍生之稅案，須等法院判決
確定所得性質，國稅局卻未等待法院判決，即依檢調資料違法強徵課稅，已違反財政部三
令五申不得依筆錄或起訴書等資料核定補稅處罰之規定。
國稅局自違法發單十幾年來，違背租稅法定主義，未依法行政、未依職權實質查核，更
未給予當事人陳述的機會，對當事人有利的證據完全不採，甚至恣意認定或扭曲，明顯違
反行政程序法第 9 條、第 36 條規定，「稽徵機關於核認課稅事實時，自應就有利及不利納
稅義務人之事實，一律注意，不得僅採不利事實而捨有利事實於不顧。」國稅局僅憑起訴
資料即發單課稅，自始即更嚴重違反憲法保障之正當法律程序，違法違憲之稅單自始無效
。
而司法歷經三審十年七個月，在 96 年 7 月 13 日判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐
稽徵法，且認定弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而
遭羈押之所有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。依行政法院
29 年判字第 13 號判例、32 年判字第 18 號判例，財政部國稅局應即遵照刑事判決所認定之
事實，本於職責依行政程序法第 117 條自行更正撤銷，立即終結冤案。
況且在財政部訴願會撤銷違法課稅後，國稅局也自認為所得性質及金額錯誤，而於 89
年 3 月 7 日發函法務部調查局臺北市調查處，表示「因本局原核定之內容、性質及金額，
均以貴處通報資料與核算為準據」，而要求調查處針對所得性質及核定金額再度表示意見
。不僅證明國稅局自始未查核，更是國稅局違法強徵課稅之證據。
三、監察院兩度調查，均證明課稅處分違法不當
監察院 91 年已調查確定侯檢察官於偵辦太極案犯有八項重大違法，而移送法務部從嚴
究責議處，並認定起訴書與證據資料存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符證據法則，依法
不應提起公訴等，且侯檢察官於監察院調查程序中，亦自承未為查核，故該起訴書當然自
始無效，依法不得提起公訴，更不得作為課稅依據。且 98 年監察院亦調查公布稅捐機關於
本案有未依職權釐清所得性質，且未盡對納稅義務人有利、不利部分均應注意之責等七項
重大違法。然國稅局卻在課稅處分被行政法院及財政部 15 次撤銷，且踰越法定核課時效之
後，仍持續引用起訴書資料繼續違法強徵課稅。
四、太極門氣功養生學會自 55 年成立以來，從無因弟子贈與敬師禮及弟子之互助代辦而遭課稅
。然卻因侯檢察官違法起訴並移送稅捐機關，產生 80─85 年 6 個年度綜所稅，及 81-85 年
5 個年度營業稅的違法強徵課稅和重罰。若連同營業稅所衍生的罰鍰、營利事業所得稅、綜
合所得稅之營利所得，總計已高達 131 辦 62 罰，超過 100 張的稅單及罰鍰，件件都是強徵
民產，都是莫須有的誣陷，都是太極門師徒無盡的苦難折磨。行政院答詢委員關係文書編
號 8-4-14-612 及本次 8-5-1-6 所稱之各件冤案，自始即不應強徵課稅，至今各件冤案仍於訴
願或行政法院訴訟中。
五、閱卷乃人民之基本權，受憲法及國際兩公約之保障，不能任意限制及侵害
國稅局及財政部不准本案當事人依法閱卷之申請，經過當事人 16 次申請、24 次層級高
達   馬總統、行政院、監察院、立法院、行政院人權保障推動小組的陳情，甚至經過立法
院多位委員質詢，當事人才陸陸續續閱得行政院答詢委員關係文書編號 8-4-14-612 及本次
8-5-1-6 所稱之資料，然盡皆是隱匿重要資訊的殘破資料，真正據以核算稅額，認定稅基的
重要資訊，完全沒有閱得，根本無從確認國稅局之指述及資料引用，是否有錯誤類比、移
花接木等情形，有害於當事人之攻擊防禦，並影響課稅處分之公平性及正確性，嚴重侵害
國際兩公約所保障有效救濟之基本人權。
「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權利
，亦為公政公約所保障有效救濟之基本人權。即救濟過程中，必須維持當事人武器之平等
、資訊之公開，讓雙方在公平之競爭情況下陳明，始得有效救濟之可能。是以縱如已執行
死刑之江國慶冤案、死刑確定之蘇建和案依法都准予閱卷，以利雙方攻防，才能查出真相
。
六、財政部國稅局恣意濫權、逾越法律、違背依法行政原則、租稅法定主義、違憲且違反兩公
約
自 86 年以來，太極門弟子陸續提出上萬份贈與書證，國稅局卻只承認 10 份為贈與；91
年國稅局基於訴願決定要求自行抽樣函查，206 名的回覆者都表示敬師禮為贈與，沒人說是
學費，台北國稅局與中區國稅局卻不實登載僅 9 人、5 人為贈與；經過十幾年，為了調查敬
師禮性質，100 年國稅局依行政院跨部會議決議，進行公告調查，共回收七千多份申明表，
也全部表示為贈與。國稅局也終於在 101 年 8 月首度於公文書承認太極門不是補習班。
不是補習班自然沒有課稅問題，但是國稅局為了掩飾一開始的錯誤，一再的撒下瞞天大
謊，財政部也不惜賠上國家的信譽，無視司法三審判決無罪無稅、監察院二度調查檢察官
及國稅局嚴重違法、立法院公聽會與連署要求國稅局撤銷違法處理、以及行政法院與財政
部高達 15 次撤銷，更何況早已逾越法定核課時效。但財政部仍任由國稅局持續依據錯誤的
起訴資料，錯誤稅單一張一張繼續開。
國際人權兩公約保障之公平審判權利、憲法保障之平等原則、訴願權與訴訟權等等基本
人權，在財政部國稅局濫權下，完全蕩然無存！
七、本席將持續關注太極門稅務冤案，督促權責機關終結對人民的人權迫害
太極門稅務冤案已具完備法理證據足資證明稅捐機關之處分自始違法且不實，本應立即
依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-04-16

事由：本院廖委員國棟，鑒於台東舊站改為鐵道藝術村後，保存了自 1922 年建置之月臺、機關庫、三角線迴車道、轉車臺、貨運倉庫等早期臺鐵車站風貌，極具發展遊憩觀光的潛力與價值，惟迄今臺東舊站僅展示三輛舊東線光華號塗裝的「黃皮仔」列車，遠不及花蓮站動態復駛 LDK59 機關車與靜態展示LDT103 機關車所帶來的觀光效益。且台東舊站迄今所留存的日治時期站體建築，極具歷史保存意義，為提高其列車展示種類並還原臺東舊站的歷史記憶，台鐵局應將 LDK58 蒸汽機關車送回臺東鐵道藝術村作為靜態展示，以增進其觀光價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺東舊火車站自 1922 年建置迄今，便以木造的機關庫、三角線迴車道、轉車臺等建物除聞
名中外鐵道界，更見證臺東歷史的發展，是臺東縣民共同的記憶，是以廢站後台東縣政府
將其規劃成鐵道藝術村，提供給市民與觀光客一個遊憩的空間。
二、臺東舊站今雖已變成鐵道藝術村，但僅有展示三輛舊東線「黃皮仔」塗裝的光華號列車，
相較花蓮車站除有動態復駛 LDK59 蒸汽火車外，還在花蓮火車站鐵道公園陳列「LTD103」
蒸汽火車及兩節蓬車、兩節敞車、兩節糖蜜車，以及一節平板車，台東鐵道藝術村列車展
示明顯不足，致使無法吸引觀光客駐留。
三、未來鐵道藝術村將與「臺東縣原住民文化創意產業聚落」比鄰，為加強台東縣的觀光能量
，有必要增強鐵道藝術村之列車展示，除讓民眾瞭解老臺東的樣貌，並可吸引更多的觀光
客前來，本席建議台鐵局應將放置於台北車站旁的 LDK58 蒸汽機關車移置鐵道藝術村內，
讓窄軌蒸氣車回娘家，共同帶動臺東舊站周邊的觀光產業發展。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對美國「2014 年貿易政策議題暨 2013 年回顧報告書」中對我國的批評，籲請政府應正面以應，迅謀對策。該報告書中涉及我國的部分，有 2/3 篇幅都與農業措施有關。其中特別將制訂豬肉瘦肉精的最高殘留量，列為「高度優先」議題。政府一再強調我國加入 TPP 的重要，但豬肉瘦肉精這個僵局不打破，TPP 門票恐怕更不容易取得。加入TPP 不是扮家家酒，政府推動 TPP 的策略，必須要有層次，本席認為；各部會的自由化工作當然都很重要，但卻不若農業議題具有強烈的門票性質，政府要展現自由化決心，就必須拉高農業問題的位階性與優先性，分配更多的關注及資源，才能有利 TPP 的加入。不可諱言；我國養豬業占農業總產值超過 15%，擴大進口豬肉自然會引起風暴。但事實上，過去我國完全禁止進口豬肉，是因為加入 WTO 而逐步開放，到2005 年完全解禁。這也意味著豬農絕非只顧自己利益、罔顧大局又不能溝通的對象。關鍵在於，政府要拿出誠心進行溝通，提出具體可行的輔導方案，讓相關會因加入 TPP 而遭衝擊的從業，能共體國家利益的重要，願意接受政府的輔導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國「2014 年貿易政策議題暨 2013 年回顧報告書」中對我國的批評，無疑是對我國政府積
極加入 TPP 潑了一盆冷水，歸納這份歐巴馬政府向美國會提交的報告書中涉及我國的部分
，除了智財權、政府採購及外資審查制度外，有三分之二的篇幅，都與農業措施有關。舉
凡仍未建立豬肉瘦肉精的最高殘留量、沒有依據國際標準制定農藥最高殘留量，到進口稻
米國家配額招標作法，不符合我國在世貿組織（WTO）之義務等，都列為美國關切的貿易
障礙議題。其中美國特別將制訂豬肉瘦肉精的最高殘留量，列為「高度優先」議題。但若
政府能藉此重新檢視推動方向，從另一角度言；也可產生醍醐灌頂的功能。
二、加入 TPP 的準備工作，大略可分為二個階段；一個是爭取美國等現有 12 個 TPP 成員國支持
的「買門票」階段，第二是成功加入後的開放談判階段。美國貿易報告書所羅列的農業議
題，就是一種門票價目表。若我們都能一一做到，加入 TPP 的門票至少已獲得一半。當然
，每個國家所訂的票價，都是從其本身的利益出發，是否完全合理、合法，都還有討論的
空間，我國也不應無條件全盤接受。但因豬肉瘦肉精問題是美國所界定的高度優先問題，
具有指標作用，因此這個僵局不打破，我們的 TPP 門票，恐怕不容易到手。
三、不可諱言我國要加入 TPP，美國的支持是關鍵，從美國「2014 年貿易政策議題暨 2013 年回
顧報告書」的責難來看，政府推動 TPP 的準備策略，宜以農業部門作為最優先處理的議題
。但從目前行政院公布的準備工作架構來看，農委會只是眾多「加入 TPP 專案小組」的一
員，農業問題似乎也沒有受到特別的關注。本席當然同意各部會的自由化工作都很重要，
但卻不若農業在 TPP 議題上具有強烈的門票性質，因此政府若真的要嚴肅面對 TPP 農業問
題，要展現自由化決心，就必須拉高農業問題的位階性與優先性，把農業放在第一位，甚
至單獨成立農業議題的專案小組，分配更多的關注及資源，才能更有效地完成 TPP 準備工
作。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對募兵制已因人力獲得不易而延後期程，近來又傳出預開徵「募兵捐」的說法，雖然即獲行政院明確回應，目前沒有募兵捐的規劃，但外界仍普遍懷疑？按照國防部的說法，財政部參照各國募兵財源制度，確實在行政院跨部會機制中，提出規劃開徵募兵捐。但財政部則強調，募兵捐是在沒有財政健全方案，也就是沒有財源支援募兵，才會考慮的選項之一，由於財政部本（103）年 2 月下旬已推出財政健全方案，所以沒有開徵募兵捐的必要。本席質疑的是；財政健全方案預估每年可增加稅收 700 億元，對募兵制的的推動確實會有很大的助益。但問題是；籌措的經費難道全部都要挹注到募兵制嗎？募兵制所需經費從此就高枕無憂嗎？再則；財政健全方案是否能發揮預期功效？也有待時間驗證。事實上，國際間實施募兵制的主要國家，除了印度之外，平均國民所得都超過三萬美元。我國推動募兵制無法使有限的國防預算縮小，反使財源籌措出現更大的壓力，這是不爭的事實。本席警告；募兵制牽涉甚廣，尤其是對國家財政結構的影響，應有待徹底檢討通盤考量，必須在財源完全無虞時才能上路；貿然全面實施亟可能出現難以收拾的不良後果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部日前稱，為因應募兵財源，財政部正在規劃開徵「募兵捐」，這是參考美、英做法
，國防部主計單位也在研討，如何將募兵捐挹注到國防部所屬的基金。但財政部張部長表
示，目前沒有募兵捐規劃，如果財政健全方案可改善，就無須考慮募兵捐。但卻又說，人
民有納稅、服兵役的義務，這是憲法規定的，如果免除了服兵役的義務，另外一個義務（
納稅）就要增加。媒體追問，募兵制有財政缺口如何解決？張則說，財政健全方案通過後
看能否補平，「可以彌平又何必呢？」說法前後矛盾，反更增加外界質疑？
二、雖然確定募兵制方向不變，但能否確保募兵制財源無虞？改善募兵成效？財政部則強調，
募兵捐是在沒有財政健全方案，也就是沒有財源支援募兵，才會考慮的選項之一，由於財
政部二月下旬已推出財政健全方案，所以沒有開徵募兵捐的必要。換言之，財政袍實曾考
慮開徵募兵捐，惟因財政健全方案預估每年可增加稅收 700 億元，對募兵制的推動有很大
的助益。問題是財政健全方案，籌措的經費難道全部都要挹注到募兵制嗎？募兵制所需經
費從此就高枕無憂嗎？
三、根據軍方評估，推動募兵制關鍵性的 2011 年至 2015 年，將增加 1700 億元支出。國防預算
中的人員維持費，將由 2012 年的 1550 億元增加到 2016 年的 1634 億元，占國防預算比率
從 48.98%，增加到 54.56%。除了人事成本之外，為了提高招募誘因，營區設施整建及官兵
福利都要重新檢討，再加上退輔福利，軍方每年至少還要多花 3、400 億元甚至 600 億元。
由此觀之，除非財政健全方案籌措的財源絕大比例用於募兵制，否則誇言募兵制財源沒有
問題恐怕言之過早。何況財政健全方案是否能發揮預期功效？也有待時間驗證。
四、國際間實施募兵制的主要國家，除了印度之外，平均國民所得都超過 3 萬美元。我國推動
募兵制無法使有限的國防預算縮小，反使財源籌措出現更大的壓力，這在規劃募兵制之初
其實就已十分清楚。審計部多次提出警告，募兵制財源籌措和配套措施根本不夠完善，國
防部卻以「計畫等於預算」回應財源問題，擺明「有多少錢做多少事」，根本沒有妥善規
劃。財政健全方案理論上應有助於募兵制的推動。不過，即使募兵制推遲至 2017 年才全面
實施，由於牽涉甚廣，尤其是牽動國家財政結構，應有待徹底檢討通盤考量，必須在財源
足以因應時才能上路；若貿然全面實施；很可能出現難以收拾的不良後遺症。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對我國兩性平權雖已施行經年，但是否真已深根落實？籲請政府剴切檢討。對大部分女性來說，這個世界其實還是存在著強烈且不易突破的性別刻板印象，因此而產生不公平待遇。事實上，從農業時代到知識經濟時代，帶動社會發展與經濟成長的引擎早已從勞力到腦力，在此前提下，女性能做出的貢獻跟男性不相上下。但從日前「2014 台灣女性經濟力大調查」發現，儘管目前台灣女性教育程度已高於男性，然台灣企業中，高階主管只有 23%是女性。即使是全職工作的職業婦女，照顧家中未成年子女、甚至是上一代長輩的責任仍有 74%是落在女性的肩上；此外，58%的子女教養工作是由家中女性負責，男性願意共同分攤的比例低於 7%；超過 6 成家庭女性是主要做家事者；在雙薪家庭中，男性願意共同分攤家事的比例僅有一成。勞動部近日公布，台灣女性平均薪資低於男性 16.1%，這意味著兩性「同工不同酬」的情況仍相當值得關切。由此可證；台灣在兩性平權議題上，顯然還有很大的進步空間。整個社會，從性別角色的界定、女性的自我期許到男性的思想，乃至於家庭的分工與法令制度，都應該擁有更全新的觀念與做法，才能充分地運用兩性的能力與能量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，「男女平等」已成為普世價值，婦女在教育、經濟、政治等方面，開始享有與男
性同樣的權利，很多女性憑著專業與努力，攀上各領域的高峰，世界上有不少國家，相繼
出現女性執政者，因此可以說「女性已撐起半邊天」。根據媒體報導，就業市場不再為男
性所獨占，女性逐漸在職場嶄露頭角，女性主管比率也隨之大增。這種女性「出頭天」的
應有現象，在台灣及世界各地都可以發現。
二、女性具有細心、耐心、學習力強、善於溝通等特質，在不受壓抑的情況下，表現絕不會輸
給男性。女性出頭天，男兒當自強，唯有兩性平權，社會才是健全的。然而，對大部分女
性來說，這個世界其實還是存在著強烈且不易突破的性別刻板印象，因此而產生不公平待
遇。勞動部近日公布，台灣女性平均薪資低於男性 16.1%，也就是說，女性一年需要比男性
多工作 59 天，全年的總薪資才會相同，這意味著兩性「同工不同酬」的情況仍相當值得關
切。
三、近日「2014 台灣女性經濟力大調查」發現，儘管目前台灣女性教育程度已高於男性，但台
灣企業中，高階主管只有 23%是女性；根據該項調查，即使是全職工作的職業婦女，照顧
家中未成年子女、甚至是上一代長輩的責任仍有 74%是落在女性的肩上；此外，58%的子女
教養工作是由家中女性負責，男性願意共同分攤的比例低於 7%；超過 6 成家庭女性是主要
做家事者；在雙薪家庭中，男性願意共同分攤家事的比例僅有一成。而既然有超過 7 成的
女性要負責照顧小孩、做家事，顯示在家庭、工作兩頭燒的職業婦女占了絕大多數，可以
想像，沉重的負擔加上不公平的職場待遇，台灣致力於兩性平權多年，顯然還有很大的進
步空間。
四、從農業時代到工業時代、再到如今的知識經濟時代，世界已經有了很大改變，帶動社會發
展與經濟成長的引擎早已從勞力到腦力，在此前提下，女性能做出的貢獻跟男性不相上下
，甚至於如前所述，包括台灣在內，女性的平均教育程度超過男性的國家愈來愈多，整個
社會，從性別角色的界定、女性的自我期許到男性的思想，乃至於家庭的分工與法令制度
，都應該擁有全新的觀念與做法，才能充分地運用兩性的能力與能量，創造更豐富美好的
兩性平等社會暨生活。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對烏克蘭問題讓美俄陷入冷戰後最嚴重的危機，籲請當局審慎思考。勿庸置疑，受困經濟風暴的美國，以貿易制裁和軍事嚇阻手段對付俄羅斯未必奏效，但美俄在烏克蘭的對峙，勢必影響華府的亞太戰略布局。美國防經費目前已捉襟見肘，若又欲再強化東歐的軍事布局，自然無法兼顧亞太再平衡戰略。換句話說；烏克蘭情勢若持續惡化，大陸將會因為美俄新冷戰而獲得另一次戰略發展機遇。而反觀我國的處境是否與烏克蘭極為類似？不也同樣深陷於強權角力上的俎肉。台灣土地面積僅烏克蘭的 1/16，先天條件不比烏國，但內部卻亦受親美與反中兩派的相互牽制。從歷史演變與戰略利益的邏輯推論，俄羅斯不會坐視烏克蘭偏向西方，美國也不會對俄羅斯輕啟戰端，最終還是要回到談判桌尋求妥協方案。台灣朝野仰賴大國保護，與現實政治趨勢背道而馳。美國雖然期望兩岸維持「和而不統、分而不獨」的現狀，卻無義務協防台灣，更不可能為台灣對大陸宣戰。同樣的：兩岸統一既被界定為大陸的核心利益，北京自然也會不惜代價阻止台灣獨立。如何以烏克蘭為鑑？當局得有大智慧在兩強中維護國家主權及利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、烏克蘭資源豐富，素有「歐洲穀倉」之稱，有受過良好教育的勞工，加上鄰近歐盟市場，
且與俄羅斯及獨立國協的關係特殊。左右逢源的烏克蘭，看起來應該是個擁有光明前景的
新興國家。然而，烏克蘭雖然擁有民主制度，但過去十數年來，因政治動盪使得歷屆脆弱
的民選政府無力解決國家面臨的重大經濟危機。更糟糕的是：法治精神已被歷次的「修憲
」以及「革命」徹底摧毀。憲法形同具文，民選總統兩次被「街頭革命」拉下馬來。因此
，獨立 23 年的烏克蘭，人均所得全球排名僅第 137，經濟體系全賴俄國提供廉價的天然氣
及貸款維持少數產業的持續運作。經濟的惡化，使得烏克蘭成為新娘輸出國以及尋芳客口
中物美價廉的男人天堂。故從各種角度來看，烏克蘭都是一個典型的失敗國家。
二、烏克蘭的地理和人口複雜，它的疆域劃分和民族構成都是人為的、有其不合理之處。難以
形成統一且團結的獨立國家，這是烏克蘭政局長期不穩的民族因素。俄語中的烏克蘭即是
邊界之意，可見俄羅斯始終將其視為本族文明的外圍部分。俄羅斯的石油與天然氣等都是
透過烏克蘭供應歐洲，烏克蘭對俄羅斯也極具軍事價值，俄羅斯的黑海艦隊總部即設在控
制黑海的克里米亞，自然不會輕易放棄。從俄羅斯的角度來看：西方一直在煽動烏克蘭遠
離俄羅斯，由於烏克蘭事關俄羅斯的國家尊嚴與民族安全，因此俄羅斯才決定強力干預，
不允許烏克蘭脫離俄勢力範圍。
三、美歐現在的經濟都非常疲弱，沒有與俄羅斯攤牌的準備；美國軍事優勢對俄羅斯也起不了
任何嚇阻作用；美國在阿富汗，在伊拉克的戰爭還沒有結束；烏克蘭的新政府並不是民選
政府，合法性仍存在疑問。因此，要說服美國民眾為了烏克蘭流血打仗的可能性甚低。換
句話說；美俄有可能從烏克蘭的危機之後轉向長期的僵持，新冷戰開始，大陸則很可能再
次左右逢源，成為各方拉攏的對象。美國如果無法回應此次的烏克蘭危機，就是美國單邊
霸權的終結，重回多邊共治的時代，這對其後的國際政治棋局影響深遠。
四、台灣土地面積僅烏克蘭的 1/16，先天條件不比烏國，內部卻亦受親美與反中兩派的相互牽
制。與烏克蘭一樣，台灣朝野仰賴大國保護，與現實政治趨勢背道而馳。美國著名政治學
者米爾斯海默最近在其發表的論文〈對台灣說再見〉中點出，大陸持續崛起的結果是分享
美國的亞太主導權，時間並不站在台灣這一邊；換句話說，美國雖期望兩岸維持「和而不
統、分而不獨」的現狀，卻無義務協防台灣，更不可能為台灣對大陸宣戰。同樣兩岸統一
既被界定為大陸的核心利益，北京自然也會不惜代價阻止台灣獨立。米爾斯海默教授的看
法，反映了當前烏克蘭與台海兩岸現狀的雷同。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於旅遊新興產業「日租套房」目前無法適用、無人能管。由於合法的旅館、賓館與汽車旅館，民眾入住時，通常需要登記身分，並且與警局連線，就可以即時過濾投宿者是否為通緝犯或是危險可疑人士，但違法的日租民宿隱身大樓內，網路匯款便可入住，少了登記身分的手續，藉此規避警方臨檢，成為治安死角，日租套房就屬於投機且違規經營模式。本席建請相關主管機關訂定法規及規範，專法管理日租套房業者，使其與旅館業和平共存，化解衝突，以確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於網路發達，在台灣觀光旅遊業的日漸蓬勃發展，目前都會區的「日租套房」如雨後春
筍般迅速發展，許多年輕人以較少的成本或租或買套房出租旅客，另類營業。
二、庶民經濟、背包客等客製化的日租套房的趨勢是市場的需求，促進台灣旅遊產業，可以專
法管理，與旅館業和平共存，化解衝突。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於電信業者標榜免月租、免綁約、可依據用量需求再儲值的電信預付卡，全都違反不得記載「使用期限」規定。消基會 3 月初檢視 11 件預付卡商品，都是儲值卡，業者不僅規定使用期限，退款與履約保證也違法。本席建請相關主管機關不要再放任不管，限期要求業者應儘速改善，以確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華如意卡及亞太、遠傳等在網頁中，多載明逾期後第七個月得加收保管費直至金額扣光
，但消基會去電客服，又被告知不扣保管費，且可退費。
二、民眾若沒主動打電話問，那就變成冤大頭。且預付卡許多使用族群是外籍遊客，電信業者
擺明吃定外國人不會主動詢問的特性。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於國內旅遊業長期依靠大陸團生意，而無法有效吸引歐美旅客來台。在西方民眾印象中，台灣與亞洲其他國家辨識度不大，而且沒明顯文化特色，所以出國旅遊台灣不會成為考慮的選項。台灣人對人文及環境的友善度有餘，但保存及解釋程度不足，也未能與國家發展與文明歷程相連結，國內英語化觀光設備不足，造成歐美旅客困擾。陸資一條龍經營下的廉價旅遊團，販售劣質茶葉及珊瑚藝品等作法，更將長期傷害台灣商譽。拚觀光不能只看數字，還要兼顧旅遊品質。本席建請政府除放寬簽證條件，也要提出擴充觀光外語服務軟硬體設備，並且行銷台灣特色文化，與日韓觀光業做出區別，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的觀光業去年大豐收，來台旅客人數創新高。2008 年以後的 4 年，來台觀光客的平均
成長率是 17.6%，每年來台人數以平均 86.6 萬的速度成長，從 3 百多萬增加到 7 百多萬。
二、台灣在亞洲以外的觀光和商務動能不足，在歐美旅客的吸引力不足，每年歐美旅客約 60 萬
人次，幾乎沒有成長。在台北 6 月召開的台英商務協會觀光組會議中，來自台英雙方代表
皆指出，在西方民眾印象中，台灣與亞洲其他國家辨識度不大，且以製造業為主，並非旅
遊時會考慮的地點。國外顧問實際走訪台灣歷史文化景點時也發現，人文及環境的友善度
有餘，但保存及解釋程度不足，也未能與國家發展與文明歷程相連結。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於台灣已進入高齡化社會，目前有超過40 萬以上的家庭需要長照服務，照顧服務產業人力供不應求。根據調查，國內超過 1 千家的長期照護機構，僅有 1/4 被評比為優等，得到甲等評比的長照機構也只有五成。護理人力的短缺更嚴重影響長照中心內長輩的身心健康。國內長照中心的制度以及水準面臨重大考驗。根據衛生福利部統計，到去年底止，國內共有 71 萬名失能者，其中 65 歲以上有 45 萬人，不久將來台灣更會面臨少子化及高齡化雙重衝擊，屆時長照問題將一一浮出檯面，更加使得未來長期照護問題日益明顯。故本席建請相關主管機關針對不同年紀老人提供不同性質之長照服務內容，並且詳訂相關法令，以規範長照服務之執行基準；且中央相關行政單位需釐定管理權責，方利長照業務之推動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國世衛組織（WHO）標準，老年人口總數達全國總人口數的 7%以上為高齡化社會。根
據行政院推估顯示，我國 65 歲以上老年人口占總人口數將從 107 年的 16.3%增加到 114 年
的 20.0%，至 145 年時更將高達 38.2%。，台灣早已步入超高齡化社會。
二、台灣長照制度缺乏整體性規劃，在分工合作無法相互協調、配合情況下，屢屢致使老人及
家屬們莫名究竟、難以妥善利用，導致資源白白被浪費，服務效益了無可陳。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國道客運業者不理會交通部的政策宣示，並共同表示 2014 年調漲票價。爰此，基於消費者權益，今年清明連假是個關鍵日期，交通部應堅持立場貫徹政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國光客運計畫將台北─台中票價從 170 元調整為 190 元（漲幅 11.76%）；台北─高雄票價
從 390 元調整為 429 元（漲幅 10.00%）；台中─台南票價從 100 元調整為 130 元（漲幅
30%）。
二、統聯客運也表示：只要同業漲，統聯也會跟進調漲票價。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行特殊境遇家庭扶助條例所提供的扶助僅以經濟扶助為主，雖立意良善，但若受扶助對象對於金錢管理不當時，恐使扶助效果不如預期。爰此，為使經費配置得到更好的效果也同時落實對受扶助對象之協助，相關部會主管單位應有更多元的扶助措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、給予經濟扶助的立意良善，但當受扶助者對於金錢管理不當時，可能無法達到政府原先扶
助的美意。
二、目前政府扶助提供方式以金錢為主，但除經濟上的協助外應提供其他選擇。