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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，針對國內「國家風景區」到處林立，稀釋有限資源，很可能造成無法有效吸引國際觀光客，徒增「蚊子風景區」之名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣目前的國家風景區全台總共有十三個，根據媒體報導行政院剛通過嘉義縣中埔六個村
，將納入「西拉雅國家風景區」，而這已經是今年第二個擴大範圍的國家風景區，其實包
括阿里山、東北角、茂林等國家風景區，也將爭取擴大轄區，如果全數通過，全台將只剩
桃園縣、金門沒有納入國家風景區。
二、地方競相納入國家風景區，享受「國家級」待遇。根據現行法規，交通部觀光局會同相關
機關並邀請專家學者組成評鑑小組進行評鑑，得分超過五百六十分即可劃入國家風景區，
困難度不高。
三、行政院甫通過的「西拉雅國家風景管理處」增加嘉義中埔六個村計畫，西拉雅轄區增加九
千多公頃，轄區總面積達到九萬一千多公頃，面積坐穩國內十三個國家風景管理處的第二
位。
四、去年底，南投埔里、信義及集集等三個鄉鎮納入「日月潭風景管理處」，轄區面積從九千
多公頃一口氣擴大為一萬八千多公頃。在地方的要求下，觀光局日昨也著手評估基隆市外
木山、情人湖及和平島，分別納入北海岸及觀音山、東北角暨宜蘭海岸國家風景區的可能
性。
五、此外，宗教氣息濃厚的台南市南鯤鯓，著名觀光景點溪頭、杉林溪，傳統客家村莊的高雄
市美濃，溫泉勝地的台東卑南鄉溫泉村等，均強烈要求劃入國家風景區管理處轄區。
六、全台灣從北到南，從北海岸觀音山國家風景區到大鵬灣國家風景區、離島的馬祖國家風景
區、澎湖國家風景區，全台十三個國家風景區，只剩桃園縣和金門未有鄉鎮區劃入國家風
景管理處轄區，桃園係因拉拉山、小烏來等地，當年被劃入馬告國家公園轄區內，成「國
家級」景區，後馬告國家公園因原住民保留地問題未完成公告程序而流產；金門則全數劃
入國家公園管理區。
七、這樣的結果造成全台灣都是「國家風景區」，稀釋資源的情況下，恐怕無法打造真正的國
家級風景區，很難吸引國際觀光客。然而地方政府的心態卻認為地方風景區如果成功納入
國家風景區圍範，地方政府可降低管理成本、提高服務品質；因此全力推動規畫申請，造
成台灣的國家公園、國家風景區不斷增加。
八、表面上看，有更多地方納入風景區，作整體規畫、經營，對台灣「拚觀光」，四年後要把
觀光客人數拉到千萬的目標，是好事一件。但如果這只是一種國家風景區的「通貨膨脹」
，那就值得討論了。
九、以過去的案例看，成立專責機構，投入更多資源，好好的規畫、經營後，這些地方的觀光
客人數的確都有長足成長，對改善民眾生活、帶動地方經濟，產生相當的效益。不過，如
果沒有增加資源投入，這種「換名」的效益卻很很快就面臨邊際效益遞減了。那些新納入
的地區頂多是頂個國家風景區的名義，卻得不到資源，也吸引不了觀光客，最後還是一場
春夢。
十、相較鄰國，彈丸之地的香港每年接待超過四千萬的觀光客，即使撇開其作為大陸門戶，每
年能吸引二千八百萬大陸觀光客不提，香港還是吸引了一千多萬的各國觀光客。新加坡每
年觀光客也超過千萬，馬來西亞則達二千多萬人。台灣每年六百萬的觀光客，是該有相當
的增加潛力。
十一、不過，要發展觀光、吸引國外觀光客，絕對不是隨便砸錢建設即可、更不是把所有地區
掛上「國家風景區」的名義就好了。看準市場、投入資源，好好的規畫、經營、加上行銷
，才可能打造出一個能吸引國際觀光客的風景點。台灣已經有了不少蚊子館了，可別再搞
出蚊子風景區！
十二、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，針對近來發生大學教師、教授報帳的假發票事件，根據媒體報導有將近五百名大學教授被檢調單位認定為涉嫌用假發票詐領公款。此案嚴重打擊大園校園研究士氣，可能亦將阻礙學術發展，究竟此類「彈性報帳」的作法是否認定為「貪汙」？事關重大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據媒體報導，繼中央研究院、台灣、清華大學針對假發票案發表聯合聲明後，台灣師範
大學也發表聲明。指出，現今台灣學術環境「冷冽勁急、透骨生寒」；如果讓假發票案持
續打擊學術界，可能逼學者出走，成為國安問題。
二、台師大主張科研採購和公務採購分流，並提到香港、日本、新加坡、中國大陸都以高薪資
、更寬鬆的高經費吸引一流教授任教，社會大眾不要用苛刻的眼光看待教授。
三、針對此事教育部長蔣偉寧在立法院表示非常難過，他認為雖然研究經費核銷制度的彈性不
足，但大學教師以假發票報帳，就應該向社會大眾道歉。國科會主委朱敬一則認為，這是
個人操守、會計制度和核銷程序三個方面的問題。
四、事件發生後國科會要求各大學，以後會計申報一律以書面核銷；如果有疑義，學校主管要
判斷；如果無法判斷，就行文國科會要求解釋；如果法令和研究現況有衝突，國科會和教
育部將儘快找出彈性解決方法，但不能用假發票便宜行事。
五、既然大家都知道制度方面出了問題，是否即全面性的否定教授作為，將假發票報帳認定是
學術界長期以來的陋習、積非成是，進而批判學術腐敗、墮落？舉例而言，某些實驗需要
連續、長時間做完，研究人員如做到半夜搭計程車回家，經常無法報帳；又例如出差可報
車票，不能報油料等等，凡此種種，不勝枚舉。
六、就制度而言，教授得自公家機構的研究經費，大部分屬於固定的主持人費、研究生獎助金
、研究助理薪資等人事費，出國經費有一定核銷程序，而財產採購必須由學校、研究機構
列管，最後只有一小部分是耗材，須經由採購報帳核銷，就是地檢署所說的假發票詐領公
款。一個百萬的計畫，這種經費可能不到十萬，地檢署所謂的偽造文書，對教授而言都是
「彈性報帳」，如果是用於研究，沒有中飽私囊，是否構成「詐領、貪汙」之行為？
七、其次採購與會計制度有時太過僵硬。許多有創意的研究，不是可以事先規劃的，會計制度
卻不容許這樣的變化，沒有出現在計畫書上且被核准的項目不能報帳，即使申請變更，也
有項目和幅度的限制。
八、在國家亟需提升國際競爭力之際，發生此類案件，本席深感心痛，本席相信多數教師都把
錢花在學術研究上；如果教授只用假發票報帳、沒有貪污，是否應該從寬處置讓他們改善
，當然若有中飽私囊，將研究經費撥入私人戶口，有實際的違法行為就應當作最嚴格的處
理。另外經費報銷多是由研究助理核銷，若是出事將責任推在助理身上絕對是不對的，應
由教授負起相關責任。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，針對瑞士洛桑管理學院（IMD）最新公布的全球競爭力報告，政府效能、基礎建設等排名均明顯提升，這是值得對政府肯定的部分；但報告中也顯現台灣國際貿易從去年第 5 名掉到第 15 名，出口增長率從第 4 名掉到第 54名，顯見提升台灣國際競爭力已是刻不容緩之事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞士洛桑管理學院（IMD）最新公布的全球競爭力報告，台灣總排名第 7，較去年退步一名
，在各項指標中，包括政府效能、基礎建設等排名均明顯提升，但因經濟表現退步，尤其
國際貿易從去年第 5 名掉到第 15 名，出口增長率從第 4 名掉到第 54 名，致影響整體排名
。
二、依據 IMD 報告，在接受調查的 59 個國家與地區，去年平均出口年增率為 21.65%，台灣卻
只有 12.26%，排名殿後。
三、台灣經濟向來高度依賴對外出口，出口競爭力大幅下滑之現象，對經濟衝擊力道之深之廣
，已慢慢顯現出來；如何找出病因，對症下藥，是政府刻不容緩之務。
四、台灣是外向型海島經濟體，易受國際景氣影響，尤其台灣高度依賴和景氣波動關聯性高的
資訊、通訊（ICT）產品出口，這類產品最終消費市場主要又在景氣不佳的美國以及歐洲地
區，因此出口成長大幅萎縮，並不讓人意外。例如最近因歐債危機升高，1 至 4 月台灣出口
較去年同期即衰退 4.7%。然而相較之下，韓國出口表現明顯優於台灣。去年韓國出口增長
率 19.05%，在 IMD 評比排序第 27 名，今年 1 至 4 月韓國出口成長近 1%，皆優於台灣。
五、分析韓國與台灣出口產品比較，韓國出口產品較多元化，包括「市場多元化」與「產品多
元化」，例如台灣主力出口產業集中在 ICT 業，而韓國除 ICT 業外，還有汽車、造船等大
廠，因此承受風險衝擊能力比台灣大。
六、分析韓國與台灣出口之差異，會發現最根本差異在於「企圖心」及「產業發展模式」不同
。在全球供應鏈上，台灣的優勢一直在產品製造，並在大陸設置工廠來降低成本，以爭取
國際品牌大廠代工訂單，近 20 年來，眾多台商憑藉「以大陸為工廠」的代工出口模式，曾
經為台灣創造代工王朝盛世，台灣對大陸出口上游原物料及零組件規模亦不斷擴大，因而
對大陸出超成為台灣經濟成長的最大貢獻來源。但是，此一發展模式的最大弱點在於上游
生產技術及下游行銷通路皆受制於國際大廠，在全球景氣不佳及市場競爭益趨激烈下，台
商代工製造利潤受到嚴重壓縮，生存日益困難。
七、另一方面，大陸台商為降低成本，生產製程在地化速度大幅加快，從台灣回購比例逐漸降
低，再加上大陸本地企業大量抄襲台商代工出口模式，對台商威脅大增，從而影響到台灣
出口。再者，近年大陸工資及土地等生產資源價格不斷上漲，代工廠生存更為困難，往越
南、柬埔寨等東南亞國家遷移者愈來愈多，供應鏈已出現質變。而新興市場國家挾生產成
本優勢加入競爭行列，對台灣出口威脅日增。這些不利因素匯聚，結果就是台灣出口競爭
力的大幅衰退。
八、反觀韓國，為擴大貿易能量，在技術創新及樹立品牌上不斷地尋求突破，不到 10 年時間，
已追上甚至超越國際品牌大廠。韓國政府更大力開拓對外貿易空間，先後和東協、歐盟、
美國等主要貿易夥伴簽署自由貿易協定（FTA）。韓國人不服輸的個性，以及政府和企業齊
心協力、分進合擊，造就今天舉世畏懼的強大競爭力，也將台灣遠遠拋在後面。
九、有鑑於此，台灣要迎頭趕上，當務之急，須下定決心改變產業發展模式，並加速經濟自由
化步伐。除了這樣的思維與改革方向外，重點還在於要有「決心與執行力」，持續改革、
鼓勵創新的腳步，以打造台灣出口的永續競爭力。
十、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，針對「奢侈稅」推出已屆滿一年，實有必要對奢侈稅的成效做完整的檢討，無論如何，對健全房地產市場而言，奢侈稅畢竟不是一個可長治久安之道。政府應該在儘快建立一套健全房地產市場的制度，避免房市一再淪為投機、炒作標的，引發金融、社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一般媒體與民眾習慣稱呼的奢侈稅全名為「特種貨物及勞務稅條例」，其政策目標非常明
確，就是要打擊房市投機；奢侈稅推出後至今，所課得的稅收約三十五億左右，與原估計
的一五一億元相較，只有四分之一不到；其中不動產的稅收僅約廿二億元。
二、對奢侈稅的效果，有人認為實際的稅收遠低於預期，且大台北的房價依然居高不下，幾乎
未見調降，因此，奢侈稅是失敗的政策。但換個角度看，奢侈稅上路後，的確讓房市冷卻
，原本占成交量五到七成的投資客紛紛縮手，台北市菁華區房價雖然仍未下滑，但新北市
許多漲幅大的地方已逐漸下修。以當初打擊房市投機的政策目標而言，應該已達到其目的
了。
三、但是奢侈稅畢竟不是健全房市的長久之計，對打擊短期進出的投機客造成壓制作用，但在
目前低利率的金融環境下，奢侈稅的課稅期間只有兩年，持有超過兩年者就不必課奢侈稅
，因此，我們可以說奢侈稅其實很快就要面臨「邊際效益遞減法則」。政府應趁著房市投
機尚未回復之際，尋求一個可長治久安之道。
四、根據媒體五月底的民調顯示，仍有八五%的民眾買不起心目中理想的房子；同時有五成覺得
奢侈稅對促進社會公平助益不大，近六成民眾認為奢侈稅未達到預期成效。這個調查顯示
民眾普遍仍期待政府能平抑房市，顯然政府對健全房市措施，絕對不能只有一個奢侈稅即
可。
五、政府接下來即將實施的實價登錄，將逐步朝向不動產實價課稅邁進，同時在增加公屋興建
、推動交通建設紓緩菁華區壓力外，也應逐漸提高持有多棟房子者的持有成本。一來彰顯
社會公平，讓從房市獲得資本利得者，繳交一定的稅賦；二來，讓房地產逐漸回歸其「居
住物品」的本質，而不是炒作、投資、獲利的金融商品性格。後者，不僅對台灣的房市有
長期且正面的影響，更對經濟體質的健康有深遠的變革之益。
六、房地產雖然號稱經濟的「火車頭」，但房地產的產業關聯實證研究顯示其帶動經濟的效果
不大，反而是經濟表現好後才能帶動房地產興盛發展；如果是單由房地產興盛帶動的經濟
繁榮，最後都以泡沫收場，對經濟與金融反而造成莫大的傷害。例如，近日歐債風暴席捲
全球，風暴核心國家的希臘固然是政府債務導致國家崩潰，但其實如西班牙、愛爾蘭等國
，經濟與金融陷入困境，其主因之一就是房地產的泡沫；稍早的金融海嘯，是美國房地產
泡沫引起，更早的日本泡沫，也是股房兩市大泡沫一起發作造成。
七、其實台灣也經歷過多次房地產泡沫後痛苦的調整期，現有空屋超過百萬戶，形成資源莫大
的浪費。但反觀如德國、新加坡等國家，其法令、制度讓房地產不易變成投機炒作的標的
，國家的資源專注在製造或服務產業，既不易形成有快速起落的房地產泡沫，也避免資源
錯置，更不會引發其它社會問題。
八、在回顧奢侈稅周年時，我們可以說奢侈稅階段性的壓制房市投機目標是有其效益，但對健
全房市的效益則不大；要建立完善的房市，政府除了加強公屋體系的建設外，更該在法令
制度上，讓房地產逐漸回歸其「使用商品本質」，減少其屬於金融、投機商品的性格。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，針對國內近來不斷發生青少年的不幸事件，原本應該是充滿希望、色彩繽紛的青春年少，卻相反地是結束生命、吸毒賣春、暴力討債…等等，當職司教育之官員只將注意力放在「十二年國教」時，許多青少年卻可能正在水深火熱之中，青春不應充滿悲歌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內近兩個月來，政治的紛紛擾擾，例如美牛事件、油電雙漲、證所稅課徵…等重大事件
，不僅佔據了所有的新聞版面，似乎也淹蓋了幾個青少年的不幸事件。
二、十四歲的心靈，應該擁有的是單純天真，然而，台中市檢警掃蕩校園販毒組織時，竟然查
獲八個犯罪集團吸收未成年人，在校園以「學生價」販售毒品給青少年吸食，至少有六十
多名國高中學生被誘騙染上毒癮，最年輕的只有十四歲，沒錢買毒品，他就加入暴力討債
集團。
三、十六歲的天空，應該擁有的是繽紛多彩。然而，新北市一位少女遭到邪惡的淫毒集團餵毒
成癮，然後再被迫下海賣淫賺錢買毒。當她和其他八名少女被警方救出時，她精神恍惚地
向警方說：「我的世界只有一張床。」
四、十八歲的少年，應該擁有的是春風人生，然而，李姓高三生卻決定從自家樓上縱身一跳；
他當場結束的，不只是自己才剛剛要開啟的人生路，他也同時結束了另一個少女的青春與
夢想，讓兩個家庭陷入了難以彌補的憾恨。
五、這樣不幸與迷惘的青少年們，不可能只是單純的個案，台灣還有多少生活在黑暗中的年輕
生命，在初解人事與不諳解世道的矛盾中，因缺乏人生典範與正確的生命價值，涉入險途
、失去盼望甚至生命！
六、當教育界和政府高度關注十二年國教會不會影響台灣的菁英教育和競爭力時，人們卻發現
，無論是所謂的功課好的孩子、會讀書的孩子，還是功課不好的孩子、不愛讀書的孩子，
很多青少年都活在負面的情緒和情感中；台灣的青少年已經成了「悶世代」，煩悶、苦悶
甚至鬱悶，人生找不到出路。
七、根據「財團法人向陽公益基金會」的調查，台灣年青少年的平均痛苦指數為六十．一分，
其中，最痛苦的項目是對「未來發展」感到徬徨；《康健》雜誌曾經針對國中一年級到三
年級學生進行調查，結果發現，受訪的青少年有八成表示，心裡的煩惱無處、無人可訴，
其中竟有三成想過要自殺，有四分之一曾經自殘、傷害過自己！
八、台灣青少年自殺率是兩岸三地最高，自殺已成為年輕人第二大死因（第一是事故傷害）。
學者指出，每一個年輕身亡者背後都代表著有兩百個年輕人正在受苦、傷害自己，因為據
統計，青少年每兩百次自殺企圖，會有一名自殺身亡。
九、孩子們有煩惱時，他們解決方式的前三名是找朋友、聽音樂和睡覺不想它，只有八%會找父
母師長談。當孩子心中有困擾難題時，他們習慣向同儕傾訴不令人意外；不過，同學、朋
友的年齡、閱歷，其實也都跟他們自己差不多，能夠提供什麼樣的建言、解答，幫助他們
正面有效地解決問題？
十、學者從社會化的觀點指出，父母在價值觀與內在信念上，對子女的影響深遠，而且難以被
其他社會化機構所取代，因此，對於重大事情的決策，還是會聽從父母的建議。然而，台
灣的青少年們出了狀況，卻不想向師長父母尋求協助，讓人不得不思考，親子、師生間的
溝通出了什麼問題？
十一、學者指出，家庭凝聚力有助於提升青少年的道德思想，父母和家人之間的親密關係是青
少年道德能力的培養與提升的關鍵。然而，台灣有多少父母連孩子今晚在哪裡，都搞不清
楚？新北市查獲被迫賣淫的少女，當父母接獲警方通知到場，都不敢相信女兒會吸毒、賣
淫；甚至其中一位母親氣得差點昏倒，因為女兒都告訴她是去快餐店打工！
十二、仔細思索悶世代的問題，會發現其源頭很可能是家庭結構的崩解或者至少是鬆散—父母
忙工作、孩子忙課後輔導，一家人分別外食，親子間的相處時間非常稀少，這要怎麼樣建
立親子間合宜的溝通，為人父母者又怎麼樣把正確的、好的價值觀傳承給子女呢？
十三、若想讓青春悲歌不再，讓青少年們是帶著希望與笑容邁向人生道路，強調與恢復「家庭
」功能已是當務之急，以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，鑑於去年三一一日本東北部發生九級地震及高達八、九公尺的海嘯引發福島核電廠爆炸及輻射物嚴重外洩事件，再次提醒世人核災的危機。相較於其他災難，核災造成的傷害、影響的範圍、應變工作的複雜以及復原所需的時間，都難以估計，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前日本赤十字社社長（紅十字會會長）近衛忠煇在東京的 1 場演講會上表示，311 東日本
大震災是複合型災害，加上政府不太夠力，所以重建速度慢。
二、311 震災是複合型的災害，地震、海嘯、核災，問題原本就多，加上中央和地方的意見不同
，災民之間難達成共識，今後還有很多問題尚待討論。而且現在日本政府不太夠力，因此
重建速度慢。
三、日本紅十字會會長近衛忠煇提出相關的意見：「如果我們可以不仰賴核能而持續發展，民
眾都會同意廢核」；「然而世界人口增加，能源需求擴大，廢核能否永續發展，已引起了
嚴肅的辯論」；「核電廠都告訴民眾核能是安全的，即使在防災嚴謹的日本，長期以來，
也一直誤以為不會有核災，而政府也不曾公開說明，一旦核電廠發生危險，情況會有多麼
嚴重」；「既然核電廠的安全不是絕對的，民眾就不能僅僅仰賴政府及核電廠的少數人來
做應變。」
四、從發生危險的機率來看，核電廠安全的說法或許有其立足點，但是天災地變有加劇的趨勢
，實際災難大於防災假設的水準是極可能發生的事情。核電廠建置與維護的條件複雜，一
旦災難超出人為控制的範圍，勢必衍生我們無法想像的問題。如果我們現階段不能沒有核
電能源，政府、電廠與人民為可能的核災要做的準備，必須遠遠超過為地震、颱風、土石
流等災難所做的準備。
五、台電宣稱「台灣的核電廠比日本安全」，並確認「目前並無重大或立即的弱點」，但本席
認為政府必須誠實地告訴民眾核電廠的相關資訊，例如一旦發生核災，最嚴重的情況是什
麼？政府對於核災處理措施是什麼？民眾應如何自我保護？如何取得醫療與救援服務？核
能的替代方案是什麼？這些訊息不只是核電廠附近的居民需要知道，這樣一來萬一核災發
生時，才能降低災情，避免恐慌而釀成更大的災難。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員根德，鑑於南韓六月下旬即將進入人均國民所得（GDP）達二萬美元、總人口五千萬人的「二十—五十俱樂部」，為繼一九九六年英國之後的首例，目前全球僅日本、美國、法國、義大利、德國、英國等六個已開發國家進入該俱樂部，南韓將名列第七，台灣未必要跟韓國走同條路，但台灣也不能再停留在過去亞洲四小龍的思維裡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南韓媒體 5 月 29 日報導，南韓將於 6 月進入人均收入 2 萬美元、總人口 5000 萬人的「20-
50 俱樂部」，象徵南韓正式躋身已開發國家行列。目前全球只有 6 個國家進入這個俱樂部
。
二、媒體報導「韓國從來都沒有把台灣當成競爭對手」，而我們台灣也「不必事事都跟韓國比
」，但是台灣也不能再停留在過去亞洲四小龍的思維裡，過去台、韓發展階段類似，在機
械、鋼鐵、紡織等產業競爭性高；反觀當前台灣、韓國的發展模式已大不相同，我國應著
眼本身優勢，差異化發展，才能保有競爭力。
三、本席認為，「人均所得」目前台、韓都差不多，但韓國近年成長速度確實比我快許多，我
國應著眼本身優勢，不同於韓國大財團企業，台灣產業結構多以中小企業為主，中小企業
靈活度高、涵蓋範圍廣，應抓住這個優勢多元發展，自行車產業即是一例，同時加速六大
新興產業與四大智慧產業發展，才能繼續和其他國家競爭。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於我國政府債務屢創新高，去年各級政府潛藏負債達十四．九八兆元，較前年大增一．九六兆元，財政部應盡量創新財源、撙節開支，健全各級政府財務，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、主計總處自二○○九年起揭露「潛藏負債」等未列入「公共債務法」規範的債務，二○○
九年各級政府潛藏負債十三兆七八一九億元，二○一○年降至十三兆○一九一億元，二○
一一年卻增至十四兆九八六六億元（中央政府十一．六六兆元、地方政府三．三三兆元）
。
二、加上去年底中央政府長期債務四．七七兆元、短期借款二七九一億元、非營業基金舉債七
二一八億元及地方政府長期債務七千多億元，去年政府總負債已達二十一．四七兆元，較
前年增加二．三兆元，換算平均每人負債約九十三萬元。
三、此外，上述潛藏負債並未列入全國尚未取得的公共設施保留地徵收補償費。根據內政部統
計，截至去年底，既成道路面積約六千餘公頃，徵收所需經費約兩兆元；尚未取得公共設
施保留地面積則約兩萬五千餘公頃，徵收所需經費約七兆元。
四、財政部國庫署雖指出，國債鐘所揭露的中央政府債務實際舉借數，仍在預算範圍內。但由
於這幾年來都是赤字預算，依國庫資金的調度，長期債務持續增加，短期債務則有增有減
，加上現今全球景氣動盪不安，經濟疲弱，民眾生活壓力與日俱增，財政部實應盡量創新
財源、撙節開支，健全各級政府財務。特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於國民年金保險開辦至今已逾三年，基金淨值由正轉負，中央政府未來長期償付能力堪慮，且高估基金資產及淨值業經監察院糾正在案，內政部未善盡主管機關職責，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、國民年金保險九十七年十月開辦前，內政部未事先就保險費率辦理精算，一○○年底修正
國民年金法第五十四條之一，內政部又未於修法前確實估算，調增國民年金給付額度的財
務影響，一個月數據變動三次，也未善盡將修法對未來的財務影響及時告知決策階層的職
責，顯有違失。
二、國民年金保險被保險人應繳保險費，自九十七年十月至一○○年九月，計九三一億餘元，
迄一○○年欠繳三九六億餘元，欠費率高達 42.58%，但欠費率對應收保費及催收保費的影
響，未適當反映於備抵呆帳的提列，導致國民年金保險基金的資產及淨值明顯高估，內政
部、勞工保險局迄未有效處理，確有疏失。
三、內政部對國民年金保險基金的資產、負債觀念不清，未區分「準備」與「準備金」；國民
年金保險基金的責任準備，與應付代收款性質相近，卻在基金平衡表上分置兩處，未指明
兩者關係；安全準備屬國民年金保險基金的估計負債之一，金額只計入基金各年的結餘，
低估超過二千億元，且精算假設揭露未清，均有疏失。
四、國民年金開辦至一○○年六月底止，民眾溢領或誤領九九七五件、一點四七億餘元，造成
後續執行追繳作業，引發民怨。內政部長期坐視部分直轄市、縣市主管機關未於法定期限
內，確實提供媒體資料送勞工保險局，協調及稽核機制長期闕漏，顯有違失。本席特向內
政部提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，鑒於現行中央與地方勞動檢查業務分工中，臺中市未有足夠之勞動檢查權限，為保障臺中勞工之勞動條件及勞工安全衛生符合規範，避免去年七月金典酒店鷹架倒塌及今年三月北屯區大樓工安意外事件再次發生，建請行政院比照北、高兩市，賦予臺中市政府與勞工局更多勞動檢查權，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依國際勞工組織（ILO）第 81 號公約及 2006 年安全衛生框架公約，中央統籌辦理勞工安全
衛生相關法令政策統一形成。而勞動條件檢查執行多屬勞工申訴個案及勞資爭議案件之處
理，宜本專業、靈活、快速、效率之特性，回歸地方由地方主管機關快速處理。
二、現行中央與地方勞動檢查業務分工，除了勞委會的北、中、南三區勞動檢查所外，另授權
三個科學園區檢查所、一個加工出口區檢查所和臺北市、高雄市（不含前高雄縣）執行。
三、中央與直轄市之勞動檢查，宜趁直轄市改制及中央政府組織再造，勞委會升格為勞動部，
依據勞動檢查法、地方制度法規定，重新檢視檢查體系系統化問題，以不重複檢查為前提
，透過協調分工使國家整體資源能妥善運用。
四、大臺中人口約兩百六十六萬八千多人，勞工則達一百二十九萬四千餘人，佔四十八%，因此
勞工安全非常重要，沒有勞工安全就沒有產業發展。根據統計，臺中市今年到五月工安意
外死亡人數達十四人，比往年一整年都高出許多，而去年七月份發生的金典酒店鷹架倒塌
事件及今年三月份發生的北屯區大樓工安意外，顯見業者並沒有做好保護措施，亦凸顯出
臺中市未有足夠之勞動檢查執行權限。
五、勞動檢查人力不足，勞動檢查機構不得不以保障勞工人身安全之安全衛生檢查為主，勞動
條件檢查則以申訴案、陳情案件及專案檢查為主，完整之檢查體系一直未能建立。新直轄
市改制後，直轄市政府能重視勞工職場之安全與勞動權益保障，設置專責單位實施勞動檢
查，紓解勞動檢查人力不足之現象。
六、故大臺中合併改制直轄市後，中央應比照北、高兩市，賦予臺中市政府與勞工局更多勞動
檢查權，讓勞安檢查更積極有效，提升勞動安全防護與保障。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於消基會近日調查發現，銀行及醫院的自動櫃員機、號碼牌，有高達十八%的感熱紙含有雙酚 A；其中，華南銀行及土地銀行已兩度被驗出雙酚 A，且濃度創下此波檢驗中的最高值、近 50mg/L（每公升五十毫克）。由於雙酚 A 被衛生署定義為第四類毒性化學物質，若長期使用恐有致癌危險，為維護民眾的生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、雙酚 A（酚甲烷）效果在於增加感熱紙中黑色染料的持久性，是一種內分泌干擾素、環境荷
爾蒙，會影響生殖系統。台灣於民國 100 年公告 CNS 15447「感熱紙」國家標準，要求顯色
劑不得含雙酚 A，環保署並將其定義為第四類毒性化學物質。
二、感熱紙運用極為廣泛，一般民眾較容易接觸之感熱紙為信用卡刷卡單、抽取之等候號碼單
、提款機收據、停車場收據。若政府不對感熱紙中的雙酚 A 實施把關，將會嚴重影響民眾
的健康。
三、繼 2010 年消基會施測發現 64%的受檢感熱紙含雙酚 A 後，今年第二次進行抽測，樣本包括
自大賣場及生活用品店購得 5 件傳真用感熱紙，以及電子發票、賣場明細表、信用卡存根
、車票、彩券、賣場抵用券、銀行自動櫃員機明細、號碼牌等蒐集取得的 29 件感熱紙樣品
，共計 34 件樣品。根據消基會的抽檢結果，包括銀行及醫院的自動櫃員機、號碼牌，有高
達十八%的感熱紙含有雙酚 A。
四、爰此，本席建請經濟部標檢局應從源頭把關，控管製造商並開罰要求業者明確標示，對不
配合的業者實施開罰，以維護民眾的生命安全。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，針對近日豪雨不斷導致全台農作受損，雖然農委會針對未達「農業天然災害救助辦法」門檻者，給予申請專案救助的方案，但除了補助金之外，協助農民重新復耕更為重要，建請農委會研議補助金之外的相關輔導辦法，以紓解目前農民之困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、五月份連日豪雨成災，根據農委會最新統計，台中市、屏東縣、高雄市、台南市、雲林縣
、彰化縣、南投縣等七縣市，農作物損失達 5124 萬元。農委會指出，累計被害農作物面積
超過 2 千公頃，換算成無收穫面積是 331 公頃，受損最嚴重是一期水稻，落花生、西瓜也
有災情。另外，畜產損失 45 萬元、漁產損失達 1600 萬元。
二、農委會於 97 年 6 月 10 日放寬限制，調整救助辦法第十四條的規定，對於未達救助門檻的
各別農民災損個案，可經由鄉鎮、縣市、農改場三方會勘，並申請專案救助。如花蓮縣五
月份因連日豪雨，造成農災受創總面積達 1247 公頃，經查全縣災害金額約二千萬元，雖未
達中央「農業天然災害救助辦法」救助標準，但花蓮縣政府將依規定辦理專案救助，儘全
力設法減低農友的損失。
三、然農委會雖提供申請專案救助，但協助農民重新復耕更為重要，建請農委會研議補助金之
外的相關輔導辦法，協助農民重新復耕，以落實政府施政之美意。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於最近油電雙漲下民生物價波動，其中是否有商品藉長期促銷在恢復原價後，達到變相漲價之實；且奶粉關稅雖已調降，但降幅是否達到相同幅度，仍存疑義。建請公平交易委員會等相關部會，嚴格查核相關貨品的市場價有無哄抬價格或聯合漲價等違法行為，侵害消費者權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、消保處及消基會公布調查到的 10 個共同品項，將油價宣布上漲前的 3 月及 4 月價格，對照
5 月油價漲後的價格。其中在 10 品項中，以洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙 4 類漲幅較高
，平均漲幅在 2.5%到 6.5%間。而漲最多的是舒潔衛生紙（400 張 6 包）從 1 月 159 元，到
5 月漲為 176 元。
二、台中市消保官昨也公布近期赴八大賣場查價結果，發現在 16 項民生商品中，以包裝米和泡
麵零售價格有明顯上揚情形。漲價最多的如有些賣場的「三好長鮮米」從 4 月底每包賣 159
元漲到 5 月底變成 195 元；「中興優健長米」從 4 月底賣 152 元，到 5 月變 169 元。目前
已報公平會調查有無聯合漲價行為。
三、此次消保處與消基會的物價調查，雖有共同品項，但兩個單位都說，所查商品並不一樣．
而且所查的通路也不一樣，因此可能遇到的促銷品與價格都不一樣；若要歸納出很明確的
趨勢，還需要往後更進一步合作調查。本席建請相關部會嚴加查核並訂製防範機制，特向
行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於行政院於 2010 年提出的「數位匯流發 展 方 案 」 ， 預 計 於 2015 年達到全國 80%的家戶可接取100Mbps 有線寬頻網路，光纖用戶達 600 萬戶，無線寬頻用戶達 200 萬戶，數位有線電視及新興視訊服務用戶普及率將可達 50%，但根據臺大測速網於 2012 年初的測速資料顯示，臺灣目前寬頻實測平均下載速度為 13 Mbps，此結果與 2015年的目標頻寬 100Mbps 差距甚大，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、行政院的「數位匯流發展方案」，具體來說可分為兩個階段，第一階段為「數位化」，第
二階段則為「匯流」。其中數位化的首要目標，是預計於 2015 年達到全國 80%的家戶可接
取 100Mbps 有線寬頻網路。
二、但根據臺大測速網（http：//speed.ntu.edu.tw）的結果，臺灣寬頻實測平均下載速度為 13
Mbps，上傳為 2.7 Mbps，如照臺灣目前現況（13 Mbps），每年家戶頻寬要平均成長 100%
，才有可能在 2015 年達成上述政策目標。惟台灣寬頻的最大提供者中華電信，日前才因「
光世代」50M 方案廣告與實際測速不符，遭公平會罰款五百萬元，且被民眾詬病為「速率
」比不上「費率」，顯見目前台灣寬頻建設尚待改善，想在 2015 年達成 100%的頻寬成長
率，將有極大的改革空間。
三、本席認為，為達成行政院「數位匯流發展方案」之目標及提升國家競爭力，寬頻上網品質
的改革刻不容緩，行政院應研議建設「網路資訊高速公路」，提出具體改善方案，同時也
須保障消費者的權益，積極要求網路服務商必須保證其連線品質，爰此，特向行政院提出
緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國債問題日益嚴重，而依據決算法第二十八條規定：立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過。此規定造成立法院長期重預算輕決算，對決算的審查往往是囫圇吞棗而無法彰顯其效果，也進一步惡化國債的狀況，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據財政部公布最新國債統計，到 101 年 5 月底止，中央政府 1 年以上債務未償餘額 4 兆
9,335 億元，短期債務未償餘額 2,400 億元；平均每人負擔債務 22.3 萬元。若以主計總處公
布的潛藏負債計算，加上中央政府長期及短期債務、非營業基金舉債及地方政府長期債務
，去年底政府總負債已達 21.47 兆元，平均每人負債約 93 萬元。目前國債已占前 3 年平均
國民生產毛額（GNP）比重約 37%，即將瀕臨 40%的法定舉債上限。
二、每年中央政府總預算的編列與決算的審議對於國債有著重要的影響，立法院除了審慎評估
相關預算編列，以免浪費之外，也會審議該預算的相關使用效益，以求監督之效果。立院
每年雖積極審慎地處理預算問題，卻因為決算法第二十八條規定：立法院應於審核報告送
達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過，立委們為求審查周全，卻又礙於時間
壓力，只能在法定的一年內趕工審議，長期下來造成立法院重預算輕決算的現象。
三、每年中央政府總預算若能有效運用，將錢花在刀口上並避免不必要的浪費，才能減緩逐年
舉債的壓力，故本席建議，決算法第二十八條的審議期限規定應配合立委任期做適當修改
，以避免時間壓力造成決算審議上的不周全，進一步惡化國債的狀況。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於桃園、台北、高雄三座巨蛋提升了台灣南北兩地舉辦國際級大型賽事的能力，為平衡區域發展，臺中巨蛋的興建刻不容緩。台中位於台灣西半部的樞紐位置，為南來北往的中心，且氣候四季宜人，在地理及氣候條件上皆非常適合舉辦國際大型賽事及表演，唯獨缺乏能容納5,000 人以上的大型室內場地，較難吸引國際賽事及表演至中部舉辦，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中位於台灣西半部的樞紐位置，為南來北往的中心，且氣候四季宜人，在地理及氣候條
件上皆非常適合舉辦國際大型賽事及表演。台灣目前擁有桃園、台北、高雄三座巨蛋體育
館，皆是能容納超過一萬五千人的大型賽事及表演場地，但台中並無能容納 5,000 人以上之
大型室內場地，5,000 人以上之場地皆位於戶外，以台中目前現有的場地品質，實在難以吸
引國際級的賽事及表演至台中。與南北地區擁有巨蛋的現況相比，中部地區的體育及展演
活動受到場地的限制，較難有國際化的發展。
二、台中縣市目前已合併升格為直轄市，市民運動及休閒的需求大增，為豐富市民的運動與休
閒水準，同時落實「健康運動城市」的目標，興建巨蛋體育館刻不容緩。
三、本席建請行政院考量區域均衡發展，及台中縣市合併升格後的運動休閒需求，即刻推動和
協助台中巨蛋體育館興建工程。爰此，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於「中央政府各機關單位預算執行要點」規定，單位預算機關內同一工作計畫之分支計畫或用途別科目經費遇有經費不足，得由其他有賸餘之分支計畫或用途別科目辦理流用，流入數額不得超過原預算數額百分之二十，流出數額不得超過原預算數百分之三十。此設計雖考量到經費使用的彈性，但可流出額度彈性過大，容易產生浮濫弊端，造成預算的實質效益降低，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、「預算法第六十三條」規定：各機關之歲出分配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目
中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，應按中央主計機關之規定流用之。但不得流
用為用人經費。其流用辦法根據「中央政府各機關單位預算執行要點」規定，單位預算機
關內同一工作計畫之分支計畫或用途別科目經費遇有經費不足，得由其他有賸餘之分支計
畫或用途別科目辦理流用，流入數額不得超過原預算數額百分之二十，流出數額不得超過
原預算數百分之三十。
二、但根據財政部公布最新國債統計，到 101 年 5 月底止，中央政府 1 年以上債務未償餘額 4
兆 9,335 億元，短期債務未償餘額 2,400 億元；平均每人負擔債務 22.3 萬元。若以主計總處
公布的潛藏負債計算，加上中央政府長期及短期債務、非營業基金舉債及地方政府長期債
務，去年底政府總負債已達 21.47 兆元，平均每人負債約 93 萬元。目前國債已占前 3 年平
均國民生產毛額（GNP）比重約 37%，即將瀕臨 40%的法定舉債上限。
三、在此財政拮据的狀況下，政府各級單位更需審慎使用預算，若有賸餘部分則應依規定解庫
繳回。惟預算執行要點給予機關內同一計畫下之不同用途別科目有百分之三十的經費流出
空間，此設計雖考量到經費使用的彈性，但可流出額度彈性過大。依審計部提供之資料為
例：100 年內政部經費流用數為 514,337,773 元、教育部經費流用數為 7,446,464.00 元、經
濟部經費流用數為 8,852,946.00 元，此種狀況容易產生浮濫弊端，造成預算的實質效益降低
。
四、考量國債狀況及財政健全，本席建議將「中央政府各機關單位預算執行要點」中「科目流
用」之規定納入母法，並限制其流出額度最高為百分之十，但不得流用為用人經費。其中
流出額度百分之五以下由機關自行辦理，流出額度百分之五至百分之十者，須將經費流用
情形表送立法院。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑 101 年 4 月 17 號「友善台灣聯盟」公布國內青年同志壓力處境問卷調查，顯示高達近六成的同志曾因為自身的性傾向、性別氣質或性別認同而遭受他人傷害；近三成曾有自殺念頭，二成的人曾企圖自殺而未遂。這些現象大多發生於同志的在校時期，在性別平等教育課程綱尚未實施的空窗期，考量學齡同志在校的處境與壓力，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、在此調查結果中，58%的青年同志曾因為性傾向、性別氣質或性別認同而遭他人傷害，其中
高達 91%曾遭語言暴力傷害、其次則是人際排擠（54%），而屬於直接肢體暴力與性暴力的
傷害，也分別有 14%及 3%；這些被傷害經驗主要集中在國中階段（59%），而高中及國小
則分別佔 43%及 36%。此外，有高達 29%的受訪者因為性傾向、性別氣質或性別認同而有
輕生的念頭，18%的人曾企圖自殺未遂，發生時間的比例分別為國中（59%）、高中（53%
）、國小（15%）。
二、由此可見國內青年同志大多在國高中時期遭受性別歧視，雖然《性別平等教育法》早在
2004 年通過，但八年過去了，教育部始終都未能將相關的性別平等課程納入中小學課程綱
要中，導致許多學齡同志缺乏足夠的社會支持，在不友善且孤獨的環境中成長，進而產生
許多自我傷害的現象。
三、本席認為，教育部應正視青年同志的就學處境，不能因為性平教育課程綱要遲遲無法推動
，就忽視學校輔導系統的作用。教育部除了積極研議性別平等教育課程綱要的相關實施事
宜外，也應在此空窗期，嚴格要求學校的輔導系統發揮應有功能，為營造性別友善的校園
環境而努力，爰此，特向教育部提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於近日腸病毒疫情進入流行高峰期，截至目前為止一共出現了 62 例的腸病毒重症個案，比前 2 年同期還要多，雖無死亡個案，但疫情尚無緩和趨勢。衛生署、國民健康局及疾病管制局實應要加強宣導，縮短腸病毒疫苗的產製時程，並落實洗手，以有效掌控腸病毒疫情，降低感染與擴散的機會，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、腸病毒是一群病毒總稱，尤其第 71 型及克沙奇病毒，可能引起嚴重併發症，一旦孩童有發
燒、喉嚨痛、嘴巴破、流口水、食欲不振，甚至是身上出現不明紅疹、水泡，尤其容易出
現在手腳掌、膝蓋或臀部等現象，就有可能是感染了腸病毒，應及早就醫。
二、據疾管局資料顯示，5 月底到 6 月是腸病毒的高峰期，而近日疫情也明顯升溫，北市衛生局
已將腸病毒警示燈號標為橘燈，代表出現重症病例，加上北市校園腸病毒通報案例已累積
6711 人次，為去年同期 5.3 倍。根據經驗，每 3~5 年會有 1 次腸病毒大流行，今年距上次
大流行民國 97 年已間隔 4 年，通報案例又明顯增加，恐今年將有一波大流行。
三、目前衛生署已啟動「腸病毒流行疫情處理協調會報」，增加中央與地方防疫資源統籌、協
調與整合工作，請相關部會及地方政府密切合作，持續加強疫情監控、衛教宣導、醫療救
護及教托育機構的防疫措施。此外，有關停課標準，也請衛生署與各地方政府加強溝通。
四、由於「疫情尚無緩和趨勢」，衛生署應加強宣導，以有效掌控腸病毒疫情，降低感染與擴
散的機會。本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於近日台灣代表團「中華創新發明學會」在義大利國際發明展中，拿下 59 金、38 銀、8 銅，發明創意再度受到國際矚目的同時，世界銀行公布的「2012 年全球知識經濟指數」中，台灣的「經濟誘因機制」明顯落後於鄰近國家，使得人才往往在現實考量下出走，嚴重影響台灣的競爭力。建請政府相關部門加強宣導及規劃相關留才政策，健全台灣產業及薪資結構，提升國家的競爭力，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近來台灣積極參與國際發明展，帶動國人留意一些被視為理所當然的日常用品特性，且不
斷腦力激盪出讓生活更便利舒適的好點子。這不僅是讓世界看見台灣的創意，也是讓台灣
的發明家看見世界，可以了解各國的趨勢與其他國家的發明家們交流。
二、從 6 月 3 日到 5 日，西西里島上的卡塔尼亞市（Catania）舉行一年一度的國際發明展，共
有 17 個國家、521 件作品參賽，台灣創意無限共帶來 120 件作品。而台灣由「中華創新發
明學會」領軍的代表團，在義大利國際發明展中，拿下 59 金、38 銀、8 銅，發明創意再度
受到國際矚目。
三、但在新公布的全球知識經濟指數中，台灣的「經濟誘因機制」明顯落後於鄰近的香港、新
加坡。在保護主義濃厚、產業外移、薪資停滯等因素下，台灣人才面對鄰近國家提供更優
渥的薪水或工作環境，往往在現實考量下出走，嚴重影響台灣的競爭力。目前政府雖然已
經規劃相關留才以及吸引國外人才的政策，但卻時常因為保護主義而受到強烈阻礙。且發
明創新的過程需要很多的投入，到各國參展也需要要經費，一些手頭不寬裕的獨立發明家
或是學生，很可能因此無法成行。
四、是綜上所述，建請政府相關部門加強宣導及規劃相關留才政策，協助發明家撰寫投資計畫
、評估成本、市場考察，進而與廠商合作，健全台灣產業及薪資結構，提升國家的競爭力
。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於近日媒體報導食品添加物潛藏安全危機，雖然許多是合法的食品添加劑，但長期食用仍會對健康造成影響，建請相關部會應加強控管，除建置食品添加物登錄網站外，儘速將食品添加物強制登錄，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、很久以前，人類就開始在食物中添加其他東西。傳統製作豆腐、香腸時都需要額外用到添
加物；進入現代以後，由於添加物可以使加工食品及飲品變得更便宜、簡單、方便，更切
合現代人生活的需求，因而使用得越來越頻繁，慢慢形成高度商業化社會的特徵之一。據
統計，全球食品業每年食品添加劑的商機高達 200 億美元，平均每人每年要吃進 6 至 7 公
斤的食品添加劑。以一個上班族每天三餐外食，每天可能吃下 70 幾種添加物。
二、雖然許多是合法食品添加劑，但長期食用仍會對健康造成影響，例如殺菌劑（過氧化氫）
，常添加於濕麵條、豆干、魚丸、魚肉煉製品等，若食入 3%過氧化氫殘留，可能發生急性
腸胃炎的症狀，食用者會有心悸、嘔吐、腹脹、腹瀉等不適。且由於過氧化氫的沸點高達
152 度 C，因此即使將食物煮熟煮沸，過氧化氫仍會殘留存在食物中。
三、食品添加物畢竟不是食物，本來不是供人類大量長期食用的；根據食品衛生管理法，它是
用來幫食品著色、調味、防腐、漂白、乳化、增加香味、安定品質、促進發酵、增加稠度
、增加營養、防止氧化等用途而添加的。這些輔佐食物增添風味或保鮮的物質，現在卻逐
漸搖身變為食物的主體，亦即進入人體的機會和分量都大幅增加。但即便是合法添加物，
長期食用也可能有危害。
四、當食品添加物使用日趨浮濫之際，非法添加物渾水摸魚的機會難免隨之大增，而衛生機關
在這方面一向缺乏管理的機制與人力；在塑化劑風暴發生後，衛生署除建置了食品添加物
登錄網站，應儘速通過食品衛生管理法修法，讓食品都將強制登錄，以維護國人健康。爰
此，本席特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於衛生署撥補助經費給予國內醫療院所來提升護士的待遇，但護理師公會指出醫院並沒有合理運用，衛生署的專案經費並沒有實質回饋到護理人員身上。建請衛生署應公布缺最多人的十大醫院，且規定限期內補足人手，專款運用要按季公布，對護理人員和病人才有保障，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、日前媒體報導，衛生署自 98 年起至 100 年，共編列近 27 億的專款用予增加護士的報酬。
消基會指出，100 年各級醫院月均護理人員較 99 年增加 1,709 人，若以 100 年編列的 10 億
元計算，平均分配予 1,709 人，每人可得月薪 4 萬 9,000 元。另外，依健保局提供的資料，
健保總額內醫院部門總額的經費在 98 年較前一年增加 146 億元，99 年增加 114 億元，100
年增加 116 億元，101 年增加 161 億元。
二、護理師公會指出，國內護士白天 1 人要照顧 8-13 位病患，小夜班 10-20 位病患，大夜班 20-
30 位病患。醫院沒有拿出經費改善護理人員的勞動條件，或增加護理人手，而是照原有人
員配置；而國內外文獻都指出，當護理人力不足時，患者感染率及意外發生率都會上升。
三、消基會指出，衛生署雖提高醫院的經費補助，但醫院的醫療品質並沒提升。是綜上所述，
本席建請衛生署應公布缺最多人的十大醫院，且規定限期內補足人手，專款運用要按季公
布，對護理人員和病人才有保障。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於近日自殺事件頻傳，其中青少年人數明顯增加，過去青少年自殺個案只有個位數，去年則接獲13 名正在自殺的青少年個案，多為 15 歲以上的高中生，10人曾自殺未遂，當中有 5 人選擇跳樓輕生。分析可能與去年發生多起名人跳樓，透過媒體重複播放帶來模仿效應；建請相關單位鎖定青少年族群加強生命教育、人際關係的輔導，加強自殺防治，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、衛生署昨天公布二○一一年「臺北市生命線」和「衛生署安心專線」服務報告顯示，去年
兩支熱線共接獲九萬人來電，比例較往年提昇，求助的個案中，有高達百分之十六有自殺
意圖，來電量明顯高於前年的 8.9%，正在自殺者也從民國 98 年的 143 人增加到去年的 475
人，3 年內成長 2.3 倍。政府應將自殺防治列為非常重要的心理與社會問題。
二、儘管國人自殺人數逐年下降，但仍高居 15 至 24 歲青少年死因第二位、全國男性死亡原因
第 10 名。青少年尋求生命線協助的比例逐年增加；去年接獲十三名正在自殺的青少年個案
，他們都還是學生，多患有精神疾病，自殺不但衝動且致命性高，政府應鎖定青少年族群
加強自殺防治。
三、衛生署表示，自殺事件存在有潛在的模仿性，尤其是名人的自殺事件，更容易引發模仿效
應，呼籲媒體在報導自殺案件時，能遵守「六不六要」原則。是綜上所述，相關單位實應
應加強生命教育、人際關係的輔導課程，加強自殺防治。爰此，本席特向行政院、衛生署
提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-09-15

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於近日連日大雨，農委會水保局發布了土石流潛勢溪流紅色警戒 66 條、黃色警戒 63 條。而南部地區十日豪雨，造成部分積水災情，建請中央各部會積極動員因應，與地方政府通力配合協助救災；並請民眾配合防災措施，降低災害損失，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、受西南氣流影響，中南部地區降下超大豪雨，造成部分地區出現積水災情。截至 10 日下午
4 點為止，南部地區總計 39 處積水，仍有 17 處積水尚待處理，屏東縣林邊鄉已請求經濟部
水利署提供支援 5 部移動式抽水機。公路估計，因災情受阻斷 4 處，預警性封閉 8 處。至
於疏散措施，目前共疏散撤離 532 人，屏東縣則已安置 29 人、台南市安置 14 人。
二、主要淹水原因，包括降雨量超過排水及下水道設計保護標準，宣洩不及，部分地區地層下
陷、地勢低窪，或水利治理工程尚未完成；目前新的排水工程已提高設計標準，但是其他
較為老舊的排水工程，例如早期開發都市計畫區的雨水下水道所能承受的流量較小，因此
在新、舊工程交界的地方會產生相容性的問題。
三、由於氣候變遷，台灣地區已明顯有降雨天數減少、強度提高的現象，加上地層下陷等問題
，造成部分低窪地區經常遇雨成災，建請相關機關應做好防洪排水工作，針對各排水工程
界面相容性問題，督促各直轄市、縣（市）政府進行檢討並協助改善。且應通力配合協助
救災，並請民眾配合防災措施，降低災害損失。特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對馬英九總統力推油電雙漲政策，儘管首先上漲的油價，因為錯估國際原油價格走勢，在一次漲足後已經連十週降價，但其所牽動的物價上漲再也回不去了，全民付出的代價非常慘痛；而接續的第一階段電價上漲措施，卻無視油價的殷鑑，仍依既定時程在昨日啟動。以「沒有選票壓力」、「追求歷史定位」為由，掩飾自己的剛愎自用與無能，一錯再錯，一意孤行，似乎已成為馬總統連任後決策模式的特質，而以作秀方式治國，將導致台灣向下沉淪，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統身為一國之元首，所關切者多為瑣碎之事，譬如面對景氣低迷，提不出振興經濟之
方略，從根本解決貧窮問題，卻整天像個嘮叨的失憶者，一再教導民眾如何節約度日，完
全不具有國家元首的高度與胸襟。可怕的是，整個政府困於內鬥，根本無心應付歐債危機
，以及全球經濟下滑。
二、開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲，以及復徵證所稅，推出才三、四個月，尚未蓋棺卻已可
論定，乃是三齣鬧劇，非但導致台灣的內耗，物價飛漲，台股市值蒸發約三兆元，美台關
係亦陷入膠著，無法突破，是澈底失敗的政策。就油電價格而言，馬總統宣稱油電不漲，
中油台電會破產，但從馬政府宣布上漲後，國際油價已下跌約兩成，從成本來看，油電均
無上漲的必要。而且，中油台電的巨幅虧損，癥結在於經營績效不彰與不法弊端層出不窮
，這些環節據估計已浪費數千億元。馬政府不先除弊，卻用漲價方式讓全民買單，民眾豈
能接受？
三、本席認為，馬英九的第二任並未開啟其所自許的黃金年代，而是以經濟衰退、股市崩盤、
加稅、漲價做為開端。或有建言，馬英九總統應發揮周處除三害的精神，先除掉美牛、油
電雙漲、證所稅等三害，然後痛改前非，向人民道歉，如此方可平息一場可怕的風暴。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃文玲
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員文玲，針對本（六）月九日起台灣受西南氣流影響，引發豪雨發生，進而導致國內農業災情嚴重，使「靠天吃飯」的農民蒙受重大的損失，據統計截至本月十二日，全台農業損失估計達 1 億 4,472 萬元。而彰化縣也傳出一期稻作倒伏的情形發生，如彰化縣溪州、二水等地一期稻作倒伏面積從原本的 10 公頃暴增到 205 公頃，另外包括西瓜、蓮霧等也受有損害，彰化縣境內的損失金額仍然無法預估。爰要求中央政府應儘速要求並協助受有災害的地方政府，對境內農損情形進行調查，對於受災農民應比照「農業天然災害救助辦法」進行現金救助、補助與低利貸款，提供農民進行災後重建以協助農民迅速恢復生產，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台灣自本（六）月九日起受西南氣流影響，引發豪雨發生，造成國內農業災情嚴重，據農
委會十二日所公布的統計數據，全台農業損失估計達 1 億 4,472 萬元。而彰化縣也傳出一期
稻作倒伏的情形發生，如彰化縣溪州、二水等地一期稻作倒伏面積從原本的 10 公頃暴增到
205 公頃，另外包括西瓜、蓮霧等也受有損害，彰化縣境內的損失金額仍然無法預估，使「
靠天吃飯」的農民蒙受重大的損失。
二、為使農業生產因為天然災害所受的損失能夠降到最低，並協助農民迅速恢復生產，爰要求
中央政府應儘速並協助各個受災縣市政府，針對境內農損情形進行調查，並針對受災農民
應比照「農業天然災害救助辦法」進行現金救助、補助與低利貸款。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，針對韓國《朝鮮日報》的報導，韓國的總人口數即將於下個月超過 5,000 萬人，南韓即將躋身人均收入破 2 萬美元的「20－50 俱樂部」；目前符合此一資格認定的國家，分別為日本、美國、法國、義大利、德國以及英國。相對台灣人口數則不到韓國的一半；雖然市場較為開放、產品來源多樣，有利於消費者選擇，但企業規模較小、競爭激烈，因而生產垂直分工不足，產業價值鏈短淺；也因此有較高的對外依存關係。需要推動攸關產業命脈的關鍵作為時，決策者屢屢陷入力多倍分的窘困。韓國雖有品牌、有技術研發的本土實力，但也有樹大招風的隱憂。因此，面臨台、韓的經濟競賽，在國內規模仍嫌不足下，台灣應當思考如何能化被動為主動，充分融入國際市場來爭取永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 50 年代到 80 年代，台韓兩國均位於冷戰最前線，軍需耗繁下不得不做產業發展。韓國
以政府背書向海外大幅舉債；台灣則因實施耕者有其田，而有促成工作投入誘因。政府舉
債帶動投資，韓國面臨限縮消費、阻絕進口競爭等的福利排擠效應；而台灣農工階層則自
發流動，較吸引僑外資經營參與，社會和諧穩定、進步快。
二、台灣人口總數不到韓國的一半，市場規模較小之下廠商必須仰賴出口收益，和大量進口的
零組件來做支持。因此，國內企業競爭更形激烈下，連帶使垂直分工的商機不足，產業價
值鏈短淺；一旦面臨國際景氣的反轉變化時，國內需用的支應能力差，緊縮難免。
三、近幾年來，韓國企業之從業員工遠赴非洲、印度，更全力發展中國市場，搶單工程營造、
造船、鋼鐵和消費電子品項。在精銳盡出的策略運用下，韓國上下一心，人人無不以求戰
和建功為榮；藉由金融危機的壓力大舉開放外資的參股經營，90 年代以後的韓國，順利將
部分做代工的現代汽車、金星電氣，和三星集團，轉型為國際知名品牌與生產基地。經過
十數年的努力，如今的韓國早已非吳下阿蒙。
四、然依據美國國務院的資料，經過物價調整後的人均生產毛額，台灣仍優於韓國，所以台灣
的消費購買實力仍屬堅強。其次，北韓的情勢一日三變，而現下兩岸享有的和平紅利，實
為韓國所欣羨與不及。更何況其與日本企業的合資案，陸續已有日商從韓國撤資；而韓國
業者所面臨的國際訴訟與行政查處，像在荷蘭、美國等地銷售的特殊鋼、洗衣機、智慧型
手機，由西方政商圈所發動的法律包圍戰，正逐漸成局收網，韓商潛在的賠付金額非常可
觀。
五、面臨台韓發展競賽，本席建議與主張如下：
1.藉由引導中小企業轉型，以及舊設備的整廠輸出，徹底改造台灣的土地使用與農村風貌
，以減少工業傷害的殘留，讓環境永續。
2.台灣應大量培植醫療與護理人力輸出海外，如此，既可以做慈善外交；更可以結合醫療
服務業的國際化，有效融入周邊老年化國家的需求，以醫療人力的供應，來拓展生化、
製藥、醫技設備的市場網絡。
3.發展東亞高教專區，用高教機構進行創匯與海外人才的延攬；在未來，來台留學生將成
輸出台灣精品最前線。
六、台灣軟實力的開發，需要有涉外經貿的持續推動；然而台灣比起韓國的人口規模少一半，
所以必須借助海外華人、來台留學生，以及由這些人才在全球所帶動的加值促進，才能讓
台灣有基礎實力來與韓國進行第二輪的產業競賽。善用在台的高教學習與培育環境，並能
促成東亞區域內的人才流動，才能產生做大台灣競爭格局的良性循環。