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第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對日前美國依據《海軍艦船移轉法案》，近期將售我四艘派里級巡防艦（Oliver Hazard Perry classfrigate）乙節，特表達對國防部直來為鞏固國家安全而爭取軍售的肯定。我國向為美國在亞太地區的重要安全夥伴，此項軍售再次彰顯美國對台海情勢的重視與履行《臺灣關係法》之決心，更表達對我中華民國安全的堅定支持。面對大陸對區域安全威脅日益提高與非傳統軍事任務增加，國軍已不能僅止於確保台海安全，必須對整個亞太地區具有更大貢獻，方能使美國與鄰近國家重視我國的存在。但所謂「天助自助者」，我國實有必要不斷強化防衛武力，方能真正成為亞太地區安全與和平的重要角色。本席以為；國防自主當然是國家安全的終極目標，但在自主成熟的過程中，維持現有戰力於不墜，是唯一且必要的條件。政府應加強宣導，要讓人民能深切體認，建立可恃國防武力雖須付出昂貴代價，然若缺乏有效的自我防衛武力，未來付出的可能是更沉重的代價。國防建設端賴於全體國人的支持，唯有透過實際行動不斷提升國軍整體戰力，方可確保國家安全暨台灣的繁榮、自由與兩岸關係穩定及和平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據美國企業研究所提出「平衡中的亞洲：美國在亞洲軍事戰略的轉型」報告中指出，臺
灣在亞太地區軍力動態平衡的架構中，將影響美、日、大陸在西太平洋地區戰略性優勢的
消長變化；臺灣所發展出的民主價值制度與生活方式，也是美、日敦促大陸和平演變的重
要籌碼。因此，儘管目前兩岸情勢發展呈現和緩良性互動，但是大陸針對性的對臺灣軍事
部署仍未消失。是以，我國在面對此一局勢，應如何捍衛國家尊嚴、確保人民福祉，並維
持足恃的戰力，已為刻不容緩且必須重視的課題。
二、從國際政治的角度來看，「中國大陸崛起」雖是我國必須嚴肅面對的現實，但只要政府妥
善處理兩岸關係，並與美國及國際社會積極發展交流合作，配合經濟策略吸引大量外國投
資，其實台灣實不必畏懼中國大陸的崛起。故整體而言，我國需要維持兩岸和緩良性互動
，以促進經濟發展，也需要國際民主陣營支持合作，以及堅強的華美經濟與安全夥伴關係
，同時，對大陸軍力的擴張保持高度警覺。
三、面對美、「陸」亞太地區戰略競逐升溫，以及中共軍力持續擴張的新形勢，我國防政策應
有全面性戰略布局與配套措施，採取平衡策略，靈活因應挑戰，適時選擇對我最有利的戰
略位置，以共同促進區域和平穩定。因此，只要我國能夠加強「全民國防」的理念與訓練
，向大陸展現我捍衛主權，以及生活方式的決心與能力，並且讓大陸了解武力犯臺所必須
付出的代價，將遠遠超過其所能夠接受的程度，相信有利台海間的穩定及和平。
四、建立強大的自我防衛武力，不僅可支撐我推動兩岸關係制度化，亦可提升我國貢獻區域安
全與穩定的能力，同時更是以國防及外交提升我國防衛能力的具體實踐。誠如華府韓戰紀
念碑上所刻的「沒有免費的自由」（freedom is not free），因有先人的奉獻和犧牲，才帶給
這一代的自由與和平。所以，國人必須體認，建立可恃國防武力雖須付出昂貴代價，然若
缺乏有效的自我防衛武力，未來付出的可能是更沉重的代價。
五、「靠天吃飯會餓死」，國防自主是國家安全的重要憑藉，但囿於主、客關形勢，台灣要有
完全的國防自主，仍是一條須全國上下一心，共同努力且漫長而遙遠的路，但在努力國防
自主的成長過程中，我們不僅要維持現有戰力不墜外，更須不斷提升國軍整體戰力，方可
使未來的子孫世代永享今日我們所享有的繁榮、穩定、自由與和平。且國人更應了解，面
對大陸對區域安全威脅日益提高與非傳統軍事任務增加，我國已不能僅止於確保臺海安全
，更必須對整個亞太地區具有更大貢獻，方能使美國與鄰近國家重視我國的存在。唯有不
斷強化防衛武力，方能真正成為亞太地區安全與和平的重要角色。同時，隨著我國防武力
的提升，亦可遏制中共可能的犯臺野心，促進兩岸關係良性發展。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對近來軍方兩高級將官因故遭撤換調職，引發社會議論，特表芻議。此兩人事一是前總統府侍衛長霍立青中將才任職 4 個多月，即遭不適任調職；另一件是前駐美採勤團長黎賢聖少將，因測謊未過遭調職後，又於兩個月內一再異動。先不論此二位將領個人品德學能究竟如何？以二人原任職務的重要性及特殊性，如調職係屬必要，那代表國軍將校的養成與拔擢制度發生了問題，這才是國防部必須正視的！軍方人事一直來最為人詬病的是所謂「派系」，也就是說跟對了長官就『一人得道雞犬升天』。以侍衛長才做 4 個月就被總統府打臉退貨的霍立青中將言；府方所稱理由為「經常溜班外出應酬」，事實上；據瞭解，霍立青個人嗜酒貪杯交際複雜，早孚名在軍，一路迭遭拔擢本即頗具爭議，或許其本職學能確有所長，但以「總統侍衛長」是總統府武官之首，除負責元首的全般安全維護外，更是國家與總統府的門面，故品德形象兼具是極重要的基本條件，霍員顯然不符。再看駐美軍事採購團團長，等同軍方駐美最高層級代表，怎能連「忠誠儀測」都未通過就派任？這兩起「擇所非人」的人事案，絕非冰山一角，顯示國軍將校的升遷評鑑制度，亟待改進。若將領內不能「治心」，外不能「無私心」，國軍如何能贏得國人的信賴？特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍方近來兩起「擇所非人」的人事案，引發輿論紛紛，因這二人遭異動之因；一位是人際
交往複雜，另一位極可能私德有問題，但卻都仍能擔任重要軍職，這意味著，軍方雖自詡
有嚴謹的人事晉升考積制度，也有人事評審會等機制性設置，避免人為操弄；但顯然已流
於形式，並視長官好惡為依歸，致人事升遷往往淪為主官權柄或酬庸工具，人評會更淪為
背書的圖章，也正因升遷不公不正事例屢見不鮮，往往導致真正人才憤而離開軍旅，會逢
迎拍馬、阿諛獻媚及長官人馬卻平步青雲的「反淘汰現象」。
二、侍衛長是總統身旁的軍職代表，品德形象兼俱是基本條件，才能稱職扮演門面的角色，軍
方怎會不知道這個職位的重要性？向來侍衛長挑選彷彿軍中「選秀」，從來不敢馬虎，侍
衛長做 4 個月就被打槍，可真還是頭一回。駐美採勤團長更是我軍方駐美華府最高階代表
，除是我與美方間極重要的軍事關係橋樑，因職務特殊性，與世界其它各國家軍事代表都
能常有互動，但居然連最基本的「忠誠儀測」都沒有通過就派任，在再都說明了一件事，
軍方的『人事評鑑』制度有必要認真嚴肅的檢討，到底出了什麼問題？
三、憑良心說；人事人事由人來主事，人事調動升遷要達到 100%的公正公平並不容易，但盡可
能以多元考比及公開透明，應能將「謬失率」降至最低，這二位將領或許有其正面的本職
學能，但就所遭調離的這兩職務言，顯然軍方「擇非所適」。一直來；軍中人事升遷在缺
乏令人信服的標準下，容易形成主官有生殺定奪大權，由於跟對人就能升官的潛規則，往
往就造成一人得道雞犬升天的現象。霍立青與黎賢聖的人事風波，意味著將校人事升遷制
度要達到「慎選一位才德兼備的將校」，國防部仍有極大的改進空間。
四、各國因國情不同或許不能完全比較，但他山之石可以攻錯，截長補短多方參考，應該有利
國軍人事制度的改善。以美軍的人事升遷制度來看，或許有值得借鏡之處，首先，績效考
評要多元評估，不能只讓長官獨攬，以免部屬看上不看下，包含受評者自己、部屬、同儕
等都能參與，並占相當比例積分，如此可以得到比較客觀與全面性的評估，更能瞭解重要
幹部能否足堪承擔大任。總之；將校領軍效命沙場，將士需有赴死之心，方足以贏得勝利
，將校晉升派職，豈能不慎思明辨乎？
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對政府引用環球透視去（2014）年 12 月份對 2015 全球經濟成長的預測是 3.0%，高於 2014 年的 2.7%，但已遠低於 2014 年 8 月預測的 3.4%，這說明全球經濟的不確定性升高，籲請政府重視！以最近各公部門有關經濟濟數據顯示；全球經濟景氣雖在復甦，但似見趨緩，尤其與台灣外貿密切相關的大陸、日本、歐盟的經濟都已有走緩的現象。再看看台灣實際的景況，卻似乎冬去春未來，薪資依舊停滯，投資消費仍然疲弱，如果這算是擴張期，那麼這應該是台灣半個世紀以來最微弱的擴張期。若這個推論無誤，那要人民如何期待台灣今（104）年經濟會有榮景？本席提醒政府；從景氣循環的角度來看；應注意景氣領先指標已連續 10 個月下滑，未來一年台灣極有可能進入收縮期。再者；油價走跌似乎仍未見止，從金融面而言，意味著國際熱錢的大遷徙，在全球金融商品的推波助瀾下，是否會讓這場石油戰爭、美俄政治角力失控成全球金融風暴？實值密切注意！總之；隨著全球經濟的連結日深，美、歐打噴嚏，亞洲就會重感冒，台灣更不可能例外，期盼政府能本臨深履薄的態度妥善因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、景氣循環是一種總體經濟的循環波動現象，與大自然的季節循環類似，每一個完整的景氣
循環階段，都包含一個由景氣谷底到高峰的擴張期，再加上一個由景氣高峰到谷底的收縮
期。從歷年全循環的週期來看，近幾次全循環週期不到 4 年，比起以往需要 6 至 8 年的景
氣循環縮短很多。主要原因係因為受到市場開放與全球化的影響，加上台灣出口以資通訊
（ICT）比重高、產品生命週期短，這都是讓景氣循環縮短的原因。
二、10 年前我國景氣循環極為明確，經濟預測失誤也不大，因為景氣循環如同大自然春去秋來
有其規律性，但近 10 年國內景氣循環愈來愈模糊，景氣復甦力道日益微弱，春風還沒感覺
到，竟又進入景氣寒冬。台灣這些年的景氣循環雖告訴我們春天已來了兩年，但實際卻沒
有絲毫被春風拂過的感覺，薪資依舊停滯，投資消費仍然疲弱，如果這是擴張期，那麼這
應該是台灣半個世紀以來最微弱的擴張期。若換一個角度來看，這可能是告訴我們，台灣
已由昔年榮枯分明的循環，轉成如今榮也蕭瑟，枯也蕭瑟的微弱循環。
三、政府每年年底多會引述國際預測機構對全球經濟看法，多數時候都會說明年比今年好，今
年的情況亦然。環球透視 2014 年 12 月份對 2015 年全球經濟成長的預測是 3.0%，確實高於
2014 年的 2.7%，但已遠低於同年 8 月預測的 3.4%，這也更說明全球經濟的不確定性升高，
其中與台灣外貿密切相關的大陸、日本、歐盟都有趨緩的現象，本（2015）年經濟是否會
比去（2014）年好，實在還很難說。
四、台灣 2015 年的經濟成長，依主計總處的預測仍有 3.50%，比 2014 年 3.43%略高。對 2015
年的經濟成長，各研究機構預測相去不遠，中經院 3.50%、台經院 3.48%、中研院 3.38%，
日前亞銀對台灣的預測也有 3.6%；這些預測說明台灣 2015 年情況尚可，不至於太好但也不
會太差。但隨著全球經濟的連結日深，美、歐打噴嚏，亞洲就會重感冒，而亞洲感冒則台
灣自不可能例外。爰此；政府仍應謹慎以應，切莫輕忽以待！
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對日前我國藝人宣布將舉行告別演唱會，造成搶買演唱會門票難如登天，黃牛票趁勢崛起，甚至有千元之門票叫價到數萬元以上，騙徒也見縫插針，大搞賣票詐騙。本席認為政府放任黃牛猖獗以及騙徒盛行，已然嚴重影響民眾購票權益，並明顯擾亂市場秩序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本次舉辦演唱會者為國內知名藝人，但大量門票卻被黃牛搶購一空，甚至導致藝人本身要
公開道歉。而廣大歌迷熬夜排隊，只為獲得和偶像面對面的機會，卻遭受黃牛抬高了票價
，圖利自己，踐踏他人用正常價格換取門票的權利。對於經濟能力相對優勢之民眾，或許
無太大影響，但對於經濟能力相對弱勢民眾而言，等同間接剝奪其購票權益，已侵害社會
應有之公平正義。
二、社會秩序維護法中即有處罰賣黃牛票的規定，但其構成要件卻十分寬鬆，只要有人非供自
己使用，去購買運輸或遊樂票券來轉售圖利，即構成黃牛行為，最高可以處三日以下的拘
留或罰新台幣一萬八千元以下的罰鍰。因此，如果有人並不是自己要去參加，而是以轉售
圖利為目的去購買熱門演唱會的票來網路上轉賣，就會違反社會秩序維護法規定被處罰。
三、但問題是；處罰的效果是否足以遏阻黃牛行徑？是否符合比例原則？以本次演唱會為例，
消保處副處長吳政學接受聯訪即表示，消保處收到之申訴案中，其中有人花費新台幣 1.3 萬
元買了 2 張原價 800 元的票，另有人花了 2 萬 2,854 元買了 2 張原價 2,800 元的票。面對如
此暴利，輕微的處罰顯然對黃牛的嚇阻效果不大。
四、刑事局統計，本次演唱會最少有 18 人遇到歹徒以代購等為由詐騙，總財損近新台幣 20 萬
元。無論民眾此次是否有得到有效之票券，政府不可視為單一事件或特例，應當見微知著
，加大宣導民眾盡可能避免私下交易，對於販售黃牛票者及詐騙行為，更要嚴加取締以求
達到嚇阻坐用，始能達到民眾對於公平正義社會之期待。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對台電陸續停止學校電費補助，且自 105年度起對各級學校全額收費，讓民眾感到憂心。台電背負營收壓力，且補助等於變相「全民買單」，考慮取消優惠無可厚非。但「窮不能窮教育」，教育單位應做出妥適因應，切不可任意轉嫁予家長、孩童，加重負擔；甚至影響學子身心健康或科研成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，台電不再補貼各級學校電價優惠，落實使用者付費原則。台電一年補助各級學校
的電價高達 12 億，中小學就占 10 億，如果屆時地方政府不補助，多出來的電費恐成各校
的燙手山芋，偏鄉學校衝擊更劇。
二、依教育部目前規劃，未來私校需自行負擔電費，公立學校則規劃繼續補貼；原則上國中小
由地方政府負擔，高中職大專則由教育部負責統籌。行政院目前則只要求「當國立高中職
、大學的校務基金不夠支應電費，教育部要盡量協助校方」。
三、如果全額承擔補助，各地方教育局一年將增加數千萬元開支，嚴重排擠其他預算。而從學
校角度，過去電費超出補助時，辦公室、文具甚至教室內電燈、教學設備都必須控制使用
，對教學品質、孩童健康都會造成影響，「一旦完全取消補助，真不敢想像。」
四、目前教育部預定的方案對私校學生、家長相當不公平；既然電是用在教育上，整體教育系
統都應納入付費考量中，用學校是公或私立進行劃分是很奇怪的標準；家長孩童不應該因
為就讀私立學校而受到差別對待，決策焦點還是應該回歸實際需求及條件。
五、偏鄉中小學應特別照顧，尤其教育部不該將中小學的擔子放到地方政府頭上了事；如果縣
市政府不出錢，學校還是無力埋單。教育部應運用中央的力量挹注最需要的地區。
六、目前各級學校皆在積極推動校園數位化，電費增長將成為未來阻礙發展的隱患，教育當局
應該正視此問題，擬定解決之道。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對聯合國世界旅遊組織最新出爐的統計報告，去（104）年上半年台灣的國際旅客人數年增率高達26.7%，超越日本，成長動能排世界第一，肯定有關的努力。但本席提醒；「觀光品質」應是比「來訪人數」更為重要，如何讓觀光客可以更深度體驗全台各地，做更多的深度旅遊及消費，應是觀光局可再多思考的方向。本席認為因為外國旅客（尤其歐美）大部分屬背包客性質，多半都仰賴大眾交通作為交通移動工具，爰此；各地方公車系統是否完備即顯重要，如何規劃一個符合人性且便利的大眾化公車系統，即使偏鄉地區也可以讓觀光客身歷其境的去發現台灣之美，應是另一提昇台灣觀光吸引力的重要課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據聯合國世界旅遊組織的報告顯示，2014 年 1 至 6 月，國際觀光客達到 5.17 億人次，較去
年同期成長 4.6%。其中亞太區成長率 5.4%，優於全球平均值。東北亞是成長最快的區域，
包括台灣、日本、南韓、香港，2014 年上半年國際旅客來客數都比去年同期有兩位數百分
比的成長。國際觀光收入方面，台灣 2014 年前六月年增率 18.5%，統計中，也僅次於日本
的 27.5%和南韓 25.2%，排名第三。旅行業者分析，台灣國際旅客人數增加，一方面是台灣
開放陸客來台觀光、來台自由行，帶動大陸來台旅客增加；另外，台灣這幾年極力發展文
創旅遊，搭配本身自然風光、友善環境等，提供豐富多元的旅遊變化，吸引不少南韓、日
本、香港等亞洲遊客前來。
二、我國國土不大，但蘊藏的自然資源和人文風貌卻十足可觀從海濱到高山，即可看到熱帶、
亞熱帶、溫帶到寒帶的自然生態變化，豐富的地形地貌、人文風采及離島風情。自由行一
直被視為提升旅客訪台觀光品質的良藥，觀光局也將旅遊行程歸納為九大項，供國人或來
台旅客自行 DIY 搭配行程，各個行程都值得再三流連。但是如要走向優質化觀光產業，仍
有許多需要加強的地方。
三、地方旅遊交通資訊不足，仍是國際背包客來台旅遊的最大困擾，目前觀光局對於台灣各個
景點及旅遊行程的介紹均已相當詳細，資訊的取得也還稱便利，但是對於來台自由行或是
利用洽公空檔自行旅遊者（即俗稱之背包客），自行搭乘大眾交通系統的資訊並不充足，
尤其愈偏鄉的地區尤為顯明。其實即使對國內民一般民眾言；要跨好幾個鄉鎮、區域去旅
遊，除非自己開車否則仍屬不便，爰此；相關資訊資訊的便利取得，及便捷舒適的大眾交
通系統，應是交通部要再努力的重要課題！
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對台灣的癌症死亡率比多數先進國家來的要高，籲請政府重視！對於醫師的看診態度或醫院醫療制度僵化而無法得到最好的醫療照護，導致醫師誤診機率也高，尤以肺癌最嚴重。經常發生病人從走進醫院，確認病情的那一刻，就可能發生誤診而耽誤治療。本席認為政府必須嚴肅看待我國醫療體系出現的崩壞現象，惟有以病人為中心澈底改善醫療品質與醫療管理的漏洞，真正統計我國誤診比率，公布癌症不當治療的後果，才能使患者得到最妥善的醫療照護以及提升醫師的品質，特向行政提出質詢。

說明：
一、台大醫院在 2013 年底發現，一名男性因為吞嚥困難，先後在其他醫院、診所就醫八次，所
有科別的醫師皆認為是喉嚨痛，開給這名病患消炎止痛藥、肌肉鬆弛劑，還向他保證喉嚨
以上沒有問題。後來他愈來愈不舒服，再經就診才發現已是食道癌第三期。此外，一般胃
癌早期症狀常常比較隱匿，易與一般消化系統疾病相混淆，而這些症狀容易誤診為胃潰瘍
或慢性淺表性胃炎，待至確診時也已失去了根治黃金時間。
二、在肺部深處的腫瘤，病人不覺疼痛，因此常被誤認為肺炎。其實發生誤診和醫學教育也有
關，醫師的教育過程中，強調看病、器官，沒有把病人當成完整個體，在沒有足夠時間提
供符合醫療準則的診療，匆忙看診，容易造成判斷錯誤。「癌症防治法」至今還沒有建立
血液腫瘤科醫師制度，當病人發生噁心嘔吐等化療副作用時，應由血液腫瘤科醫師治療，
但是目前外科、腸胃科、家醫科等非腫瘤科醫師受過訓練，就能上陣，這樣的情況在其他
先進國家是不可能會出現的。
三、我國癌症誤診率有多高？這在國內醫界是不能說的秘密，美國《癌症》期刊在 2005 年也曾
指出，癌症初期誤診率高達 12%。2013 年 10 月，美國全國保健聯盟對 400 名頂尖的癌症專
家調查，結果顯示，由於醫師看診時間有限，癌症誤診率達 28%，其中，X 光片的肺癌誤
診率高達 71%，乳房攝影誤診率為 75%，他們因而鼓勵醫院加強內部檢討系統，避免醫師
再犯。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對日前武裝恐怖份子行刑式的在巴黎市中心屠殺漫畫周刊《查理週報》的記者、漫畫家與警察，兩天後又再度發生槍擊與挾持人質案，巴黎東郊的萬塞訥門一家專賣猶太教食物的超市遇襲，造成 4 人死亡並有多名人質遭到挾持，此兩件恐怖攻擊事件造成全球恐慌，美國也發出全球旅遊警訊。爰此；本席認為外交部應提高警覺，對於前往國外的國人或旅居當地僑民，密切關注當地或全球情勢，要有防患未然的心態，並將最新發展登載於領務局網上，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受攻擊的查理周刊，是一個有著悠久歷史的幽默諷刺畫報，60 年代末創立，以針對各種政
治、社會、文化、宗教現象的幽默諷刺而著稱。儘管近年與所有紙媒一樣遭遇困難，但依
然是法國媒體中一個標誌性的刊物。它集聚了法國新老幾代家喻戶曉的漫畫家，如這次遇
難者，伴隨著許多人的成長，是他們笑聲的來源之一，某種批判精神的最初啟蒙。
二、巴黎兩宗反恐案剛剛落幕。法國警方在兩宗事件中擊斃 3 名挾持人質的綁匪，其中 2 名綁
匪 7 日襲擊了巴黎諷刺性刊物《查理週刊》總部並造成 12 人死亡。據稱這是數十年來法國
死傷最慘重的恐怖事件。
三、據美聯社報導，最近法國、澳洲等國家遭遇伊斯蘭極端組織成員發動恐怖襲擊，美國國務
院發布警示，敦促海外美國公民「保持高度警戒，採取適當步驟提高安全意識」，提防恐
怖組織可能在公眾地方發動難以預測的攻擊。美國上一次發布全球旅遊警示是在臨近聖誕
和新年，即去年 12 月 19 日。在此之前數日澳洲悉尼一間咖啡店發生了人質脅持事件，造
成兩名人質死亡。鑑上種種；我們有關當局，對於國人旅遊及旅外僑包的關切，似乎仍有
加強的空間。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對有心人士鑽漏洞，詐領租屋補助，把國庫當提款機一事，深表痛心。營建署為便民將租屋補助申請採用書面審查而非實質審查，如此美意卻遭到部分人士扭曲使用，詐領國庫數百萬元；此事並非首例，失業補助要求面試蓋章一事亦曾因害群之馬妄圖鑽漏洞而造成不少商家的困擾。本席認為；政府政策固不應為個案而修正，但畢竟政府的財力是源於全國人民的血汗納稅錢，涓滴使用都當謹慎！行政單位在規劃相關政策時必須更加周全，及有防弊的有效配套措施，以儘量避免類似情形發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、營建署為便民，發放租屋補助採書面審不做實質審查，但日前高雄警方查獲有不肖者利用
此便民措施把國庫當提款機，成立代辦集團揪團詐領補助。主嫌陳姓婦人三年來至少「代
辦」40 多起申請案，每案每月可獲三千至四千元，陳婦每代辦一件抽佣 18,000 元，被查獲
從國庫詐領了 200 多萬餘元。
二、據了解，高雄市都發局曾在民國 98 年要求審核時租屋契約要有公證，但被民眾質疑不便民
，經與中央營建署討論後，決定取消公證的規定。高雄市都發局指出，未來將針對申請人
、代理人、出租人及匯款帳號進行交叉比對，以遏止詐騙行為。
三、各地就業服務站接獲不少公司商家反映，指稱求職民眾並非真的想找工作，只是想取得公
司證明，方便繼續領取失業給付，有些客人甚至直接找上沒有求才需求的商家「要一個章
」，造成不少業者困擾。
四、符合領取失業給付者，每個月規定要辦理「再認定」，其中要件包括必須有求職行為並取
得 2 個公司的證明章，政府原屬美意的政策，似已失去了焦點。民眾為了領錢，隨便找人
蓋章，甚至騷擾商家拜託蓋章，導致就服站立場相當尷尬。業者對類此偏頗者應勇於拒絕
蓋章或背書，民眾也應調整心態，別曲解失業給付的用意。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-14

事由：本院黃委員昭順，針對我國爆發禽流感，全國共驗 24 場鴨及鵝檢體送驗，驗出 1 場染 H5N8，5 場驗出新型 H5N2 病毒株，都是台灣沒有發現過的，且這次驗出的新型 H5N2 病毒為全球首見，極可能引發消費者恐慌心理，短期內恐出現拒吃畜禽類及雞蛋，衝擊銷售量。本席建請政府補貼禽流感致損的養殖戶，並研擬對其提供低利貸款輔導，以避免養殖戶生活遇困，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前屏東大武山蛋雞場確定發現禽流感病毒，後來發現嘉義、雲林與台南養鵝場也出現疫
情，農委會家畜衛生試驗所於 1 月 7 日及 8 日送檢之水禽樣本確診新型 H5N2 亞型及 H5N8
亞型高病原性禽流感，至 10 日計送檢 24 場，蛋鴨 1 場，其餘均為鵝場。11 日於雲林縣 4
鵝場確認感染新型 H5N2 禽流感、嘉義縣 1 種鵝場確認感染與韓國株相近之 H5N8 亞型禽流
感及屏東縣 1 蛋鴨場確認感染新型 H5N2 禽流感，該等場於採樣時即移動管制，將由所在地
動物防疫機關執行撲殺及全場清潔消毒作業，相關檢驗處置資訊同步通報世界動物衛生組
織（OIE）。
二、從過去經驗推估，只要禽流感發生，禽類價格多會先跌後漲；先影響消費者購買意願，即
會造成消費者短期不敢買雞肉，傳統市場業績至少掉 5 成、量販店業績也降低約一成，再
因業者養殖意願降低而漲價。本次疫情影響除了雞隻，還波及水禽鴨、鵝，若產銷未控管
，預期年後價格恐漲。蛋類部分則是因近日天氣冷造成產蛋率下降，加上爆發禽流感，致
使蛋類供給降低，但消費市場買氣也縮手，供需互相削減，蛋價也可能陷入劇烈波動。
三、根據主計總處統計，雞肉占 CPI（消費者物價指數）權數 0.67%，雞蛋占 0.16%，如果禽流
感疫情導致雞隻遭到撲殺，雞肉價格上漲 10%，將使整體 CPI 上升 0.067 個百分點；包含雞
、鴨、鵝等家禽在內的所有禽類占 CPI 權數 0.72%，如果所有禽類價格平均上漲一成，整體
CPI 將上升 0.072 百分點。
四、禽流感疫情擴大，短期已見消費者消費意願降低，台灣二大肉雞廠大成、卜蜂股價首當其
衝，104 年 1 月 12 日開盤即以跳空大跌開出，跌幅均超過 4%及 5%，整體食品股最低下跌
1.26%左右。政府應督促其尚未傳出疫情之地區，盡速投入區域治理的防疫工作。否則不只
衝擊國內家禽市場，亦可能進一步造成區域與國家政治、經濟、農業與社會的危機。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-01-21

事由：本院鄭委員汝芬，針對禽流感病毒來勢洶洶，肆虐濁水溪以南各縣市，並已造成數萬隻雞鵝死亡的嚴重災情。應建立防疫資訊公開機制，在官網設置禽流感防疫專屬網頁，提供具體與詳細的禽流感疫情，並隨時更新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、面對禽流感疫情不斷升高，農委會防檢局，以及屏東與雲林縣政府，都分別成立緊急應變
中心。隨著禽流感疫情愈來愈嚴重，但整體資訊並不透明。
二、究竟目前禽流感的疫情如何、病毒種類、基本的病毒常識、各地疫情、可能的傳播途徑等
，需要系統性的資訊整理，才能讓民眾了解。官方或相關單位的網站也應提供相關訊息，
讓社會大眾得知最新、最正確的防疫資訊。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-01-21

事由：本院李委員慶華，有鑑於教育部補助之留學貸款僅提供家庭年所得 145 萬元以下之學子申請，且僅限制家庭年所得 114萬元以下之學子寬限 2 至 4 年免息，條件嚴苛且寬限期短。為鼓勵學子多出國留學以增長見聞並提升競爭力，因此建請教育部放寬留學貸款補助範圍，針對我國有意至海外留學之學子且符合申請條件者，研擬提供 10 年利息全額補助、並提高修讀碩士學位貸款額度至 100 萬元，以加強我國學子出國留學意願及提升國際視野與文化素養，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、教育部為協助我國留學生於國外修讀符合採認規定之國外碩、博士學位，辦理留學生就學
貸款，提供補助留學貸款，不少學子為了增進學識與職場競爭力，也有出國留學提升自我
競爭力的計畫，惟因高額學費與生活費等因素，讓許多經濟有困難的弱勢青年因而望之卻
步。
二、究其原因，教育部補助之留學貸款僅提供家庭年所得 145 萬元以下之學子申請，且僅限制
家庭年所得 114 萬元以下之學子寬限 2 至 4 年免息，條件嚴苛且寬限期短。
三、為協助青年增廣見聞並提升競爭力，幫助經濟上有困難的青年增加競爭力，因此建請教育
部放寬留學貸款補助範圍，針對我國有意至海外留學之學子符合申請條件者，研擬提供 10
年利息全額補助、並提高修讀碩士學位貸款額度至 100 萬元，以加強我國學子出國留學意
願及提升國際視野與文化素養。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員文彥，鑑於雲林縣四湖鄉下崙大排 1 月 13 日發現近千隻死鵝漂浮水面，引起民眾恐慌，擔心環境遭受汙染；初步研判，或稱是未登記的養鵝場因無法獲得補助，趁夜晚丟棄。但雲林 13 日新增 6 處鵝場、1 處鴨場確診染病，禽流感疫情並已從鵝擴散至鴨。死鵝亂棄事件是否顯示禽流感防疫出現漏洞？特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據農委會統計，目前有 20 餘處禽場的蛋鴨、肉鵝、種鵝都檢出新型 H5N2 或 H5N8 病毒
，死亡率達兩成以上。雲林縣政府所通報 15 處鵝鴨場疑染病，農委會防檢局通知 7 場確診
為感染高病原性禽流感，6 場為新型 H5N2、1 場 H5N8，其中有 1 場為鴨場，這也是雲林縣
首次出現鴨隻染病。另據該縣農業處指出，雲縣 11 日送檢 15 場、12 日 19 場，已死亡水禽
總數 5 萬 6,620 隻，死亡率 48.8%，已撲殺 11 家鵝、鴨場，數量共 1 萬 6,000 餘隻。
二、依據當地村民表示，有些養鵝場為了節省成本，並沒有向相關單位登記飼養，禽流感爆發
後死鵝無法獲得政府補助，若送去化製廠焚化，還要自行負擔運費與焚化費，因此才會偷
偷丟到大排，究竟原因如何，是否構成禽流感防疫漏洞，中央和地方對策如何，特提出質
詢。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員文彥，桃園航空城為行政院核定重大計畫，惟近年來其推動過程引發諸多爭議，除涉及葉世文貪汙案件外，當地為數眾多之埤塘如何保護，引發關切，民間團體亦質疑其土地開發之合理性與正當性。鑒於九合一選舉後，桃園縣選出新任縣長，鄭文燦縣長表示將傾聽民意，故桃園航空城計畫恐不無修正之可能。未來蛋黃區之第三航空站、新跑道位置及相關設施是否可能予以調整，以及蛋白區有無可能縮減或調整徵收範圍，土地開發與埤塘有無共生模式，藉此計畫建構桃園為「韌性都市（Resilient City）」或「永續都市（Sustainable City）」之可能性如何，以及行政院是否已著手與縣政府對話等，事關國家發展至鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員文彥，據報導台北市一家知名海鮮餐廳，不知宴席珍饈「蘇眉魚」已列入保育類動物範圍，大剌剌推出蘇眉魚販售，衛生局人員稽查時，還拿出蘇眉魚供查驗。警方查出該一餐廳是向一魚販購入蘇眉魚，遂依違反「野生動物保護法」將兩人函送法辦。鑒於諸多魚種或動物業已列入保育，但民眾恐未知曉而易於觸法，主管機關允宜加強宣導和教育，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、蘇眉魚生活在近海多岩礁和珊瑚礁海域中，又稱珊瑚魚，不但是觀賞魚類，也因肉質細嫩
，成為高級食用魚，屢屢被高級宴會選用為主菜之一。目前市面上，蘇眉魚一公斤有六千
元以上價格，因被捕撈過度，故被列名聯合國「瀕危野生動物名錄」。一○三年七月二日
，我國公告蘇眉魚為保育類動物，無論是販售或食用都會觸犯動保法；買賣蘇眉魚可能處
六月以上、五年以下有期徒刑，惟民眾多不知曉。
二、本案依據警方調查，魚販係以「機動生鮮攤車」販售生鮮海產、各類活魚、活蝦蟹聞名，
在北台灣各大餐廳、魚販間頗具知名度，尤其在基隆崁仔頂漁市場，堪稱「漁界宅急便」
，類似情況如何防範，宣導教育作為如何，特向行政院質詢。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員文彥，鑑於行政院農業委員會公布禽流感最新疫情，截至本（一○四）年一月十三日止，通報場數暴增達 65餘場，出現疫情地區由五縣市增為七縣市；北部桃園市、南部高雄市雙雙出現疫情，彰化以南全部淪陷，禽流感疫情跨越大安溪往北蔓延；新通報還包括台南肉雞和雲林肉鴨，雞鴨鵝已全數淪陷，撲殺數量超過八萬隻，情況十分嚴重，政府因應對策如何，是否具體有效，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據農委會統計，目前有 20 餘處禽場的蛋鴨、肉鵝、種鵝都檢出新型 H5N2 或 H5N8 病毒
，死亡率達兩成以上。
二、根據中興大學獸醫系謝快樂教授指出，病原毒性甚強，可能透過候鳥來台過冬傳播所致，
但候鳥並未大規模死亡，顯然原因尚待釐清。是以目前中央與地方相關機關如何協力，如
何加速鑑驗、阻絕病原、補償及輔導業者，以及如何維護消費大眾健康，允宜有即時有效
作為與定時之報告公諸社會，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員文彥，據中央研究院陳仲玉研究員為文稱，陽明山國家公園管理處成立之初即發現「面天坪遺址」一處，判斷可能為古代在台北盆地原住民凱達格蘭族「大屯社」舊址的聚落遺址所遺存的部分遺跡，堪稱該一公園區內的「寶藏」。惟該管理處不但未行維護，且在石圍牆內種櫻花樹，擠壓壞原來鋪地面的石塊。最不可思議的是，還在基址的門前立一說明牌，指明是「漢人的牛舍」。台灣國家公園事業發展至今，對於「人文史蹟維護」這個範疇，顯然是嚴重地忽略，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、陳仲玉教授之「史蹟當牛舍、國家公園別鬧了」一文，刊載於一○四年一月十三日聯合報
。
二、行政院應立即要求內政部儘速就上開遺址採行妥適之保護及復原措施，並提具體方案於爾
後強化國家公園管理人員之文史知識和教育。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員文彥，據陳鴻瑜教授為文指出，美國國務院網站在（一○三）年十二月五日發表了一篇由 Kevin Baumert 和Brian Melchior 分析家所寫的「中國在南海之海洋主張」一文，該文針對中國大陸在南海 U 形線進行一次國際法的檢視，雖然該文係針對中國大陸，但涉及我國的相關主張，值得我們重視。鑒於南海 U 形線係中華民國政府在一九三五年的決定，並於一九四七年公布，近年來美國、菲律賓、印尼等國家不斷挑戰南海 U 形線，我國的立場和對策如何，政府應有明確之表述和向國際宣示的一貫性主張，我國也應持續關注南海情勢與國際法的研究，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、陳鴻瑜教授之「南海 U 形線、美國「評」什麼？」一文，刊載於一○四年一月十四日聯合
報 A14 版。
二、美國從一九四七年到二○一四年二月一直都未對南海 U 形線，美國官方人員且在一九五六
年九月二日和一九五七年二月，經中華民國政府同意，前往黃岩島和南沙群島五個島礁進
行地形測量，我國具有有利之主張條件。
三、此外，美國並非南海島礁爭端國，近年對於南海議題感到興趣已超過其應有的中立態度，
國務院對 U 形線的評論分析，都是建立在假設性議題上，其有些論點還有待斟酌，未必具
有公正性，故我國對外應有澄清或明確之態度。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對桃園機場管制哨的航警上班偷懶，被民眾拍到航警在值勤時打瞌睡。日前也發生不少民眾違規闖入管制區的烏龍事件。桃園機場聲稱航警不足，已達危險邊界，實際上卻是航警打混摸魚。爰此，要求相關單位正視航警值班鬆懈問題，並且對有失職紀錄的航警從嚴懲處並加以列管，以確保航警認真值班，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《三立新聞》報導，有民眾檢舉桃機貨運站崗管制哨的航警上班不認真上班，不是偷懶打
混鬆懈，就是看報紙、滑手機，就是爆睡到流口水，沒有確實為國門把關，仔細過濾進出
人員。
二、一旦民眾未經許可就通過管制哨後，將會進入桃機的倉儲與停機坪，若無嚴謹管制人員進
出，恐讓不肖人士趁機夾帶毒品或危險物品，縱容走私或危及飛安。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對雙薪家庭為國內主要家庭型態，婦女婚育與就業調查推估，近三年來，有 13.1%的新生兒是由保母或托嬰中心照顧，若以一年 16 萬名新生兒數量來看，約有6.2 萬人。對照內政部的資料，給有加入社區保母系統的保母照顧的寶寶約 1.6 萬人，目前至少仍有 4.6 萬名寶寶的托育品質無法管理。政府提供經費，委託民間非營利組織管理營運的公私協力的托嬰中心，主要目的是提供民眾平價優質的托育服務。但因為收托配額少，許多家長認為公私協力托嬰中心不見得有機會申請得到。然近來社會出現不少保母和幼教師虐童、虐嬰事件，即使政府推行保母證照制度也無法確保托育品質。爰此，建議政府主管機關，對於國內保母制度考照方式應增加人格性向測驗，並且對於有不當行為的保母要永久吊銷執照，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從民國 101 年 1 月 1 日起，幼托整合政策正式上路，依〈幼兒教育及照顧法〉將過去的「
托兒所」與「幼稚園」整合，改制為「幼兒園」，只限招收 2 至 6 歲的孩童，統一由教育
部（教育局處）管理。
二、根據成功請領托育費用補助的比例來看，請領親屬托育津貼補助者 29,930 名、一般執業保
母托育人員 22,578 名、托嬰中心補助者 11,832 名，合計 64,640 名。從此數據來看，約有
35 萬多名嬰幼兒由家長自己托育、親友、或是沒有相關資格的保母代為照顧，也是占最多
比例的托嬰方式。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於中華民國善願愛心協會免費為窮人辦喪事已逾 20 年，卻被內政部民政司認定為違法。若以善願愛心協會服務人數統計，罰款將高達 1 億 1600 多萬元。內政部民政司公文，認定中華民國善願愛心協會幫助窮人免費辦理喪事，違反殯葬管理條例，要求停止辦理殯葬事宜，或者成立公司。是否轉介個案來協會的各縣市社會局、各大醫院、甚至世界展望會、慈濟功德會、家扶中心等慈善團體也都是非法團體。爰此，政府須立即提供此協會合法化的合理程序，讓願意提供協助給弱勢家庭的社會團體一條活路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以台灣民情最簡樸的葬禮，至少也得花 10 至 20 萬元，許多弱勢民眾沒有錢，無法辦喪事
，協會因此成立。20 年來已經協助 1945 位弱勢民眾，完成喪葬事宜，每年約服務 200 多人
。
二、依照殯葬管理條例規定，違反者處 6 萬以上 30 萬元以下罰緩，按次處罰，若依照此罰則，
以最低罰款計算，善願愛心協會協助 1945 位弱勢民眾，等於將罰 1 億 1640 萬元。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對護理人員今年全面納入適用勞基法，事實上有超過五成醫院違規，不僅許多醫院不僅延長工時，也沒有給予加班費，還有醫院強迫護士淡季刪班，日後再以扣薪或補班方式補還，不少護理人員每天工作滿八小時，會被提醒打卡下班，但打卡後，仍得繼續工作二至六小時不等，卻沒領到半毛錢，且一週輪值二至三種班別、無法正常休息的畸形班表也未改善，醫院鑽法令漏洞，血汗護士現象變相持續上演，由於醫院有特殊性，勞檢無法比照一般企業。爰此，建議可由勞方或工會代表陪同了解，以免被可能作假的帳面數字蒙混，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞基法規定，勞工每天工作不得超過八小時，工時與加班合計不得超過十二小時，每兩週
工作總時數以八十四小時為限，今年護理人員全面納入適用。
二、勞動部今年針對醫療機構進行專案檢查，迄今勞檢 479 家醫院，沒發現違規事項的醫院僅
200 家，超過五成八的醫院仍有血汗運用醫護人員狀況。其中以違反勞基法第廿四條延長工
時但工資並未加倍發給的比率最高，達 30%，其次是休假日工作但工資未加倍發給、達
15%。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-01-21

事由：本院林委員國正，鑒於國內油電價格相繼調降，然部分民生物資價格仍偏高，為恐因資訊不夠公開透明，導致不肖業者存有不當操縱物價之空間。爰要求行政院擬定讓市場價格更公開透明的相關措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處日前公布去年全年物價概況，17 項民生物資漲幅達 5.35%，是近 6 年
最高，其中豬肉漲 13.97%，更是 15 年新高。去年全年物價平均漲幅雖僅 1.2%，但穩定物
價小組關注的 17 項民生物資漲幅卻達 5.35%，是 2009 年以來新高，豬肉、雞蛋、雞肉均漲
逾 1 成。
二、雞肉中盤商於表示，台北雞肉冬季每月平均進口約 160 餘萬隻，皆由中南部縣市進貨，均
須倚賴供應商供貨。歷年雞價都在年關前一個半月才會逐漸上漲，直至過年達最高峰，但
今年價格從去年底開始就不斷上漲，此雞價上漲「實在高得根本不合理」，質疑有人蓄意
哄抬雞價。
三、民間物價之漲跌雖由市場之供需機制來決定，但必須建立在相關資訊公開透明的前提下。
國正要求行政院穩定物價小組應更加全面的擬定相關民生物資價格的公開透明措施，例如
透過專屬網路之建置，讓相關物價查詢更加友善與便利。另外也可更全面的使用電子發票
，讓相關產品之供應環節更加公開透明，俾使消費者更能掌握交易價格。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-01-21

事由：本院林委員國正，鑒於國內南部數縣市近期爆發禽流感疫情，相關單位似有遲延採樣查察之嫌，導致後續問題蛋雞與雞蛋可能有流入市面之危害隱憂。本席強烈呼籲農委會務必嚴格做好防疫把關與相關宣導工作，並確實督導地方政府，共同做好防疫作戰的準備工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中南部爆發禽流感疫情，農委會 11 日證實，驗出 1 間禽場染 H5N8，5 間驗出新型 H5N2 病
毒，不但 H5N8 是首度出現台灣，新型 H5N2 病毒更為全球首見。農委會防檢局證實，雲林
4 鵝場確認是新型 H5N2 亞型禽流感，嘉義縣 1 種鵝場確認感染與韓國株相近的 H5N8 亞型
禽流感，以及屏東縣 1 蛋鴨場確認感染新型 H5N2 亞型禽流感。
二、依防疫專家於報載指出，屏東發生禽流感疫情的該雞場，疫情持續至少一個月，在疫情發
生期間，相關單位應該追蹤調查是否也有淘汰雞隻被販售進入市場？該雞場周圍的養禽場
，是否有類似疫情？此外，造成這次疫情的 H5N2 亞型禽流感病毒，具有四個鹼性胺基酸，
雞隻感染該病毒，理應呈高致死率，但現場死亡率卻偏低，防疫單位應究明。再則，由於
H5 亞型病毒，充斥不少養禽場，防疫單位應加強對國人宣導，蛋和禽肉要煮全熟才能進食
。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-01-21

事由：本院林委員國正，鑒於國內勞工退休金因雇主惡意欠繳影響勞工權益問題時有所聞，爰要求行政院研擬周詳方案，防制雇主之欠繳退休金情形，以保障現有六百萬勞工權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據勞動部勞保局統計，目前適用勞退新制的 46 萬家企業中，約有八千家拖欠勞退金遭徵
滯納金。其中惡意欠繳企業可能對現有適用勞退新制的勞工權益造成重大影響。
二、欠繳勞工退休金之企業資訊應充分向勞工揭露相關資訊，以便勞工可經由產業工會透過團
體協商方式尋求自身權益。勞保局應比照勞動基準法立法例，於勞工退休金條例中規範主
管機關有公開揭露該資訊之行政義務，以期勞工得以經由工會，透過團體協商等方式事前
因應，尋求最有利勞工權益之協議方式。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣環境輻射走調團日前完成人工核種分布調查，發現臺鐵臺北車站、清華大學生技館及臺北市大安森林公園等 102 處，疑有不該存在的人工核種如碘-131、鈽等。檢測出該放射性物質的地方都在核電廠下風處，合理懷疑與核電廠操作有關。據此，原能會僅於記者會中急於推翻民間調查，而非更積極主動地檢測以維護民眾安全，其怠惰與心態有待調整，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、人工放射性核種是由人工用加速器創造出來的核種，與存在於土壤、岩石等環境中的天然
放射性物質如釷-232、鈾-238 等不同。台北醫學大學公衛系教授張武修說，對人體傷害較大
的人工核種包含核反應爐的重要原料「鈽」，一旦進入骨骼將會持續一百年、會引起嘔吐
及毛髮脫落等急性病症的「銫」，及會積在甲狀腺危害人體的「碘-131」等。
二、原能會為反駁台灣環境輻射走調團所測疑似人工核種，下午到台北車站南一門，帶著號稱
只有實驗室專用的儀器，和走調團量測所用的攜帶式儀器，先在南一門車站內對著牆壁花
崗岩量測，後在記者質疑走調團是南一門外量測，又再度到外面量測，但原能會在上午記
者會時才強調，量測輻射必須距離建築物 30 公尺才準確，但原能會僅在門外就量測，所測
得到的都是天然核種，並以此說走調團的量測很不科學。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員志偉，鑑於台灣平均每四戶有一戶養寵物，各社區卻頻傳禁養寵物的糾紛！台中市一名業務因管委會通過禁養規約、限她一個月內「處理掉」，她雖不滿「憑什麼要我驅逐家人？」仍因割捨不下年邁愛犬，不得不賣屋搬家，同社區另名飼主則將愛犬安置寵物旅館。主管機關指管委會有權訂禁養規約，動保團體批《公寓大廈管理條例》是惡法，將讓欲收養流浪動物者卻步，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、台中西屯區國泰逸園社區管委會於去年八月的區分所有權人會議通過「禁止飼養貓、狗等
具攻擊性及安全疑慮之動物」，主委限飼主一個月內自行處理，還嗆：「看是要丟收容所
、放生都無所謂，那是你們自己愛養！」
二、禁養寵物有如「寵物歧視條款」，這會讓許多人打消認養流浪動物的念頭。恐有多數霸凌
少數人，並違反人權之嫌。
三、無故禁養寵物規約恐牴觸《動物保護法》、強制驅離更是侵犯私有財產。此外，若社區有
導盲犬，也要趕出去嗎？
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員志偉，鑑於行政院副院長張善政日前出席「OpenData 開放資料產品秀」表示，將開課讓政府各部會首長學習與參與開放資料，深入瞭解開放資料的實際意涵。而政府各部會也應「換腦袋」，在釋出資料前，先思考民眾為何需要資料，進而開放更多有價值的資料，讓產業可應用。對於開放資料仍有重重限制，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、瑞典的《政府組織法》，是四部憲法法典之一（其餘三部是：《新聞自由法》、《王位繼
承法》、《言論自由基本法》），國民可以要求政府資訊公開，可見其重要性。
二、科技三箭：開放資料、大數據、群眾外包，原則上開放資料，但如果沒有具體的政策或法
律，各政府機關受限政府資料公開法，還是有很多「例外」發生，像是限定資料只能讓學
術單位或公益使用，這樣就失去開放資料的原意。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於年關將近，但不少弱勢家庭仍無法換得基本溫飽，近來有媒體報導需請領生活補助款家庭，當事人受限於政府請領補助款之硬性規定，使其無法順利領取補助金，最後只得靠媒體報導後外界湧入之善心捐款與物資渡日，然此方式並非長久之計。我國社會救助，係秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，依據「社會救助法」之規定，辦理各項社會救助措施，使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧。近日寒流來襲，且年關將近，主管機關衛福部應主動並積極查訪全台受限於法規規定但又需接受救助之家庭，給予相關協助，除了讓弱勢家庭可以安穩過年，也可落實主動關懷之政策，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來有媒體報導六十四歲罹患胰臟癌末期的男子臥床後，三十九歲的兒子沒有工作能力，
一個月領取中度智能障礙四千七百元的補助金，扣掉房租、水電、紙尿布等支出，僅剩不
到兩千元膳食費，兩人一天最多只吃一餐，快到月底時更因為沒錢得挨餓好幾天，所住之
處沒有窗戶，寒流來襲時根本無法禦寒。該事件當事人雖符合中低收入戶資格，但現行法
規低收入戶的老人補助金需年滿六十五歲才能申領，當事人因未滿六十五歲因此不得領取
，然本案確實為急需救助者，幸於媒體報導後，各界紛紛捐助物資，才稍微減緩當事人之
生活壓力。
二、我國社會救助，係秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，依據「社會救助法」之
規定，辦理各項社會救助措施，使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧，並
協助低收入戶及中低收入戶中有工作能力者自立，及早脫離貧窮困境，保障國民基本生活
水準，減緩所得差距之擴大。年關將近，衛福部應主動查訪全台需受社會救助但受限於法
規無法請領之弱勢族群，讓其可以安心過年並渡過寒冬，以落實政策之推動。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於台中清泉崗機場發生槍戰，起因於有位罹患躁鬱症脾氣暴躁男子不滿騎車未戴安全帽遭警取締主動毆打警方，被毆傷的航警拔出腰間佩槍，卻不慎掉落地面，讓該男子有機會撿起警方配槍，進而瘋狂掃射。該民眾最後中槍不治，此事件造成一名女乘客臀部中彈，一輛停放路邊廂型車也受到波及。由於台中清泉崗機場為中部重要之國際機場，每年約有兩百萬人次旅客使用，警政署應加強各機場的航警訓練，要求航警提高警覺性，以免再發生維安疏失，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台中清泉崗機場奪警槍遭擊斃的男子，與警方互轟二十五槍，子彈擊中路邊一輛轎車後
車窗、航廈大廳多面落地窗，不但波及無辜民眾，也曝露航警對於突發狀況的解決能力不
足。但警方與該男扭打時，被毆傷的航警拔出腰間佩槍不慎掉落地面，才讓該男子有機會
撿起槍朝警方開槍。
二、此次雖是我國機場首例奪警槍掃射事件，然我國近年來台觀光旅客逐年成長，如何加強機
場維安工作及遇到事件的應變能力就更顯重要，尤其此事件也造成其他使用航廈的民眾受
傷，為穩定社會秩序並保護國門安全，警政署應加強航警的訓練，要求航警提高警覺，以
免再發生維安疏失。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於營建署 6 年前開始發放租屋補助，為便民採書面審查而不做實質審查，卻引發不肖人士成立代辦集團，詐欺租屋補助，直至屋主無辜被課稅，查後才發現遭偽造申請。由於租屋補助為內政部福利政策，適用各縣市，查獲之不肖集團恐非個案，內政部應盡速修改相關辦法以達防堵詐欺租屋補助之效，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部從民國 98 年起，整合住宅補貼資源實施方案辦理租屋租金補貼。租屋補助採一年一
期，到期後可再重新申請；每年申請補助件數約在 10,000 件左右，依送審案件評分標準核
給補助，直到中央補助額滿為止，每年約核發補助 3,000 多件。
二、曾有地方都發局在民國 98 年時要求審核租屋須有法院公證，惟遭民眾質疑不便民，經與中
央營建署討論後，決定取消公證的規定。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-01-21

事由：本院鄭委員汝芬，針對財政部長強調房地合一課稅「一定會做」，稅改草案將如期送立法院下會期審議，但房產業者與巢運等多個民間團體卻有正反兩極不同的聲音；近來還有些似是而非的說法，可能誤導民眾，實有必要站在專業立場，提供正確稅改資訊，予以釐清正反雙方之疑問，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部長張盛和宣示要力拼房地合一課稅 2016 年上路，此消息一出，市場上哀鴻遍野，更
傳言若如期上路「房市將被送進墳場」。房產業者頻頻批評房產稅改政策，更向行政院提
出替代稅制的建議，引發巢運等多個民間團體擔憂政府可能偏聽，從而產生房地合一課稅
政策岌岌可危的聯想。
二、但近年來民怨之首是，明明有 200 萬戶空屋竟然房價飆漲，讓台灣的房價所得比高居全球
之首，所得財富分配惡化。巢運等民間團體對於房地產業者所提空屋優貸方案、奢侈稅轉
型為資本利得稅、廣建合宜住宅的「三箭齊發」策略，認為均是為了炒高房價、讓炒作可
以死灰復燃與為了自身利益，要求行政院公開宣示不會接受房地產業者的「三箭齊發」策
略。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-01-21

事由：本院廖委員國棟，鑒於現代社會繁忙，偏鄉及原鄉孩童由於父母一方或雙方外出工作，常被迫留在家中或寄宿親戚家中，長期與父母分開居住、生活，成為「留守兒童」，依據兒童福利聯盟基金會 1 月 6 日公布的調查顯示，我國有半數以上「留守兒童」曾經自己準備過晚餐，且一半以上生日過節時沒人陪，成為弱勢中的弱勢，而這些弱勢的「留守孩童」甚至還有高達三成六要當小小童工，在放學後必須工作分擔家計，顯見台灣「留守兒童」問題嚴重，要求行政院於三個月內邀集相關單位研擬相關配套措施，解決「留守兒童」問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童福利聯盟在去年 10 月 6 日至 11 月 5 日，就台灣國小學生中四年級至六年級學生為進
行調查，發現孤單、窮忙，已成為許多偏鄉「留守兒童」的共同寫照。調查中發現，偏鄉
地區有近兩成的孩子，因爸媽都在外縣市工作沒有辦法天天回家，導致這兩成中的孩童，
有一半曾經自己獨自準備晚餐，甚至有二成八每天睡覺時沒有大人在家。
二、目前教育部雖有推動「夜光天使」計畫，其輔導對象雖是低收入戶家庭、單親、失親、隔
代教養、家境特殊亟需關懷等之弱勢家庭學童為主，讓學童放學後繼續留在學校，由教師
陪同寫作業及吃晚餐，然該計劃須經家長同意方可參與，對於其他未參與此一計畫的弱勢
孩童，教育部幾乎是沒辦法照顧，顯見教育部夜光天使計劃仍有不足之處，必須透過其他
機關共同合作來解決問題。
三、為降低偏鄉地區「留守兒童」偏高問題，行政院應責成教育部與衛生福利部共同合作，除
加強對弱勢家庭孩童訪視外，並於三個月內提出提出改善計畫，降低台灣「留守兒童」數
量。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-01-21

事由：本院廖委員國棟，鑒於台灣醫療改革基金會 12 日所公布針對各縣市進行的「在地好命善終資源」排行榜，台灣竟有 35 個鄉鎮零資源，分布在花蓮、台東、竹縣、苗栗、屏東、雲林等六縣，其中以台東縣最為嚴重，全縣 16 個鄉鎮市竟有 12鄉鎮沒有安寧病床、共照及居家照護資源，顯見偏鄉地區安寧醫療資源極度缺乏。行政院應儘速邀集縣市首長、衛福部及健保署共同合作，消除在地安寧善終的障礙，解決偏遠地區安寧照護缺乏問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫改會去年底調查，百分之八十六的民眾希望在人生最後一哩路能安寧善終，別再受無效
醫療拖磨；能回到熟悉的社區善終，更是多數末期病家的心願。但依據醫改會一月十二日
公布之縣市安寧資源盤點結果，在發現全國竟有五分之一的醫療網次醫療區是「安寧資源
死角」。
二、依醫改會調查資料顯示，全國總五十個醫療網次區域，竟高達九個（占五分之一）的地區
，是安寧病床、共照、居家三大皆空的死角。而這些「零」資源區分布在花蓮、台東、竹
縣、苗栗、屏東、雲林等六縣市的卅五鄉鎮，其中尤以台東縣占 12 鄉鎮最為嚴重。而在這
些鄉鎮的末期病人，因地區無適當安寧照護資源，只能進市區或至外縣市才能獲得應有的
安寧照護，居民所祈求的在地善終無法達成
三、而目前偏鄉地區安寧照顧的問題主要有三：1.縣市長不關心、2.醫院不想推、3.健保沒到位
。為解決上述問題，行政院應立即邀集地方縣市首長會同地區醫院及衛生福利部、健保署
等機關共同合作，建立安寧照護體系，補強偏鄉地區安寧照護資源，讓偏鄉地區居民可以
有尊嚴的離開人世，爰此要求行政院於三個月內邀集相關單位與會召開跨機關會議，以解
決偏鄉地區安寧照護「三大皆空」的問題。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於已有專家提醒此次禽流感疫情恐會造成對人類的傳染，不僅對相關產業造成實質性破壞，對於社會也不能排除造成預期性恐慌的可能性。爰此，為降低對於相關產業的負面影響，並同時讓社會民眾免於恐慌，面對此次疫情應提升防疫層級，同時建立中央與地方無落差的聯繫機制，並提出有效因應措施以控制禽流感疫情，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次禽流感疫情已經擴大波及飯店餐飲，大臺北、新竹、高雄均傳出暫停供應鵝、鴨、雞
……等禽類食品與料理。
二、禽場人員監控人數同時再創新高，根據衛福部疾管署最新統計，受監測者從過去的 271 人
增加至 392 人，因症狀較嚴重而接受採檢者也從 4 人增加為 9 人，經檢驗結果，已經有 3
人證實不是禽流感，現在剩下 6 人仍在檢驗中。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於性別工作平等法上路十三年來，職場性騷擾依然未見明顯改善，女性工作人員平等權益依舊很難保障。爰此，為落實性別工作平等法，維護女性工作人員平等，政府相關部門應針對性騷擾無法扼制的真正原因，予以著手提出因應作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部提出自己的調查報告表示：95%以上的女性未曾在工作場所發生過性騷擾的經驗，但
據平等機會婦女聯席調查結果顯示：受到性騷擾的女性，其報警求助的比率都偏低，性騷
擾報案率僅得 5.5%，主要是事主不想「搞大件事」、怕麻煩，其次是羞於報警。
二、其實，「舉證困難」、「認定不同」、「司法程序代價大」、「怕被報復」、「怕羞恥」
、「息事寧人」等，這幾項因素才是造成無法扼制性騷擾的真正理由，政府相關部門應該
對症下藥。
第8屆第6會期第19次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-21

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於民國一○四年除了農曆年假外，尚有五個連續假期。爰此，為避免交通運輸出現壅塞，影響旅客出遊權益，政府相關部門應儘早提出妥善因應與規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計，以雪隧為例，今年元旦四天連假車流量平均七萬五千輛次，元旦整天更多達八萬
八千輛次，打破雪隧通車以來的記錄。
二、今年包含農曆年在內，共有六個連續假期，政府相關交通單位應預先規劃，以免重蹈覆轍
，影響民眾及旅客權益。