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第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對最近連續數起自殺案件，引發社會各界哀戚不捨和震撼，爰表芻議。據世衛組織預估，在 2020 年時，自殺排名將成為全球 10 大死因第 9 位。研究顯示，一個人自殺，平均會有 6 個親友受到影響，所以每個自殺身亡者對其家庭成員和親友，無論是從自我傷害所造成各種情緒，或社會和經濟層面的衝擊與損失來看，自殺問題已嚴重影響國家進步發展與民眾的生活幸福。自殺已連續 13 年列入我國人十大死因之一，平均每年約有 4 仟人自殺，連帶受到影響的民眾達 2 萬 4 仟人。鑑此；「自殺防治」毫無疑問必然是當前公共衛生及心理衛生工作的重要課題。針對自殺防治，政府已成立「全國自殺防治中心」，由於防治工作的完善落實，我國自殺率自民國 96 年以來，即已呈現逐漸下降趨勢，但是；遺憾的是仍時有所聞相關事件肇生，本席籲請；每一個生命都極其可貴，社會與政府有責任持續強化自殺防治工作，向陷於生命困頓挫折的人伸出關懷善意的援手，以化解一切可能的悲劇發生，讓社會更祥和健全。政府應更主動連結社會各資源網絡，強化自殺防治功能，推動自殺防治守門人概念，宣導「珍愛生命，希望無限」信念，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著社會形態的急遽變遷，人類因精神壓力所造成的自殺問題，逐漸成為舉世關注的課題
。世界衛生組織即預測，在 2020 年時，全球十大死因中，自殺將排名第九，至於已開發國
家則居第八位；世衛組織並指出，全球每年有近百萬人死於自殺，約每四十秒就有一人自
殺身亡。此外，美國自殺防治學者指出，自殺是年輕族群第三大死因，大學生族群的第二
大死因。這些數據充分顯示，自殺問題不但影響國家進步發展與民眾的生活幸福，更直接
威脅青少年的正常成長，確實是一個必須重視與關注的課題。
二、自殺對國家社會和當事人，都將造成難以彌補的傷害，因此，我們每一個人都應主動擔任
珍愛生命的守門人，多關懷身邊的親友、鄰居，適時對求助者伸出援手，讓可能產生的自
殺悲劇降低到最小程度，從而打造和樂健全社會。目前自殺已連續十三年列入國人十大死
因之一，平均每年約有四千人自殺，連帶受到影響的民眾達兩萬四千人。因此，無論是從
自我傷害所造成各種情緒，或社會和經濟層面的衝擊與損失來看，自殺防治都是當前公共
衛生及心理衛生工作的重要課題。
三、針對自殺防治，政府已成立「全國自殺防治中心」，並積極協助各縣市政府推動自殺防治
關懷網絡，促進標準化自殺防治通報及介入流程，多方面提昇我國心理衛生與精神醫療。
由於自殺防治工作的完善落實，我國自殺率自民國九十六年以來，即已呈現逐漸下降趨勢
。日前馬總統在接見心理健   康行動聯盟代表時表示，這十年來，與全世界相比，台灣死
於自殺的人數並非最高，但是自殺人數還是繼續成長。因此，這個議題值得各界正視，國
人同胞都該關注自殺防治工作，讓整體社會更健全穩定。
四、根據研究顯示，一個人自殺，平均會有六個親友受到影響，所以每個自殺身亡者對其家庭
成員和親友，無論在情緒、社會和經濟層面，都會造成嚴重影響，單是每年因自我傷害所
造成的醫療和經濟損失，就高達數億美元以上。由此可知，自殺防治確實是人類該重視與
關注的重大問題。因此；政府更主動連結社會各資源網絡，強化自殺防治功能，推動自殺
防治守門人概念，宣導「珍愛生命，希望無限」信念。相信只要全民共同提高警覺，有心
投入這項工作，自殺問題是可以逐步化解的。換言之，自殺防治重點必須以防患未然為優
先。其關鍵方法除了家庭、同儕及社會互愛互助關係的形成之外，最主要的還是在建立正
確人生觀，從而引領每個人從正面思考出發，以樂觀態度面對人生，以平常心接受考驗挑
戰。這也表示，生命教育的推廣，該是致力自殺防治的根本基礎性工作。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對外勞申請門檻高，勞委會有意檢討鬆綁，就「失能」及 80 歲長者研議放寬限制，並擬於本（101）年第三季完成，芻表歡迎並引頸期盼。但同時也提醒；台灣外籍看護最大來源國的印尼已宣布 2017 年起不再輸出女傭，泰國也有類似宣示，台灣想要倚賴廉價外籍看護人員顯然已非長久之計，政府應即早規劃因應。鑑此；顯然建立台灣自體的完善長照制度才是治本之道，並以社區為「政策標的」之執行單位，推動居家護理、送餐和復健等永續性發展的多元化服務。同時在人力來源上，可有計畫的培訓失業者投入長期照護產業，這樣不僅能擴大內需，因應台灣高齡化社會之照護需求，更可以達到治標、治本功效。本席認為；老齡化社會並不都只是帶來負面的訊息，例如增加政府或人民的財務負擔。在今天醫藥發達及國人平均壽命不斷增長的情況下，健康老人的養老、安老，從正面的角度看；其實是可以帶動終身學習、理財、娛樂及醫療照護等相關產業的發展；而失能老人的照護，更是需要大量的照護服務人員，以及護具、特殊餐飲等多元產業的支撐。因此；迎接老齡化時代的來臨，政府的責任固然是使老有所養，但對促進經濟發展言；亦具有另類服務的商機和助益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣步入老人社會已是不爭的事實，伴隨而來最急迫的課題，就是對於數逾 60 萬的失能老
人的照護問題。首先有待檢討的，厥為圍繞「巴氏量表」是否規定過嚴、不切實際的探討
。就實務經驗；政府對外傭的諸多管制，被批評是政府管不了，民眾用不到，勞工沒保障
的「三輸」結局。就這一點來看，包括內政部、衛生署與勞委會的確有必要好好檢討改進
，而不是抱殘守闕任令民怨燎原。
二、「中國時報」日昨報導，勞委會確定外籍看護申請資格的放寬方向，擬從年齡和失能認定
兩大方向鬆綁，除開放八十歲以上老人申請，打破現行須有廿四小時照護需求才能申請的
高門檻規定外，也將與衛生署研究是否有取代巴氏量表的失能認定新式，並加入家庭負荷
評量，最快第三季上路。放寬固然解決大部分需求者的問題；但真正欲解決問題的關鍵絕
非放寬與否？而是政府應重新檢視「巴氏量表」和「現行申請制度」的衝突癥結為何？才
能根本解決問題。
三、本席認為，放寬外籍看護申請門檻規定，是落實「苦民所苦」的施政精神。但是在印尼宣
布 2017 年起不再輸出女傭，泰國也有類似宣示後，台灣想要倚賴相對廉價的外籍看護人員
顯然已非長久之計。因此在爭議是否放寬外籍看護申請門檻的同時，建立台灣自體的完善
長照制度才是治本之道，並以社區為「政策標的」之執行單位，推動居家護理、送餐和復
健等永續性發展的多元化服務。
四、長照制度的建構，源於老齡化社會的到來。但從另一個角度來看，老齡化社會並非只是帶
來負面的增加政府或人民的財務負擔而已。在今天醫藥發達國人平均壽命不斷增長的情況
下，健康老人的養老、安老，從經濟發展的角度來看；其實是可以帶動終身學習、理財、
娛樂及醫療照護等相關產業的發展；失能老人的照護，更是需要大量的照護服務人員，以
及護具、特殊餐飲等多元產業的支撐。故從經濟發展的角度言，迎接老齡化時代的來臨，
政府的責任是使老有所養，但對產業而言則將可帶動全新的另類服務商機。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對「油電雙漲」雖已為必然之事實，但政府低估民眾智慧，欠缺同理心，輕忽了民眾對「油電雙漲」有被騙上當認為，籲請政府正視。本席一向認為；「誠實為上策」，正面說明為第一、完整配套最優先，是有為政府施政之首要。回顧美牛開放爭議中的喧擾，政府本可「以清楚的政策利益比較取向及行政管理配套」，爭取民眾認同及支持，卻拐彎抹角，企圖以專家會議的結論為政策背書，結果是治絲益棼，殃及無辜不說，更嚴重傷害民眾對政府效能的信心，耗損政府威信。這一波油電價格大漲，不可諱言將會對國內經濟造成程度衝擊，本席建請；政府除了在呼籲全民忍痛共度難關外，更應儘速啟動富民經濟政策，以提升國民所得，安度此一陣痛期。同時；必須提出具體有效的配套措施，除減緩油電價格上漲對人民生活、企業營運的衝擊，也降低對總體經濟的影響。並應順勢推展全國節能運動，迅速提出獎勵節能誘因及機制，讓民眾及企業直接感受到節能的效益與重要；此外，更應正視國營事業效率不彰的問題，大刀闊斧全面整頓，讓人民有感。擴大有效需求的政策並加速進行，諸如日資來台投資設廠、擴大開放陸資、增加陸客來台自由行城市與人數等，政府都應展現出最高效率，讓政策效益儘速顯現，以穩定民心提振經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依政府內部估計，在油價上升 10%下，初估今年台灣經濟成長率會下降 0.22 個百分點，離
「保四」目標愈來愈遠，消費者物價指數（CPI）漲幅會上升 0.37 個百分點，直逼 2%的通
膨警戒線，且尚未納入電價的影響。由於電價對工商企業造成的成本上升更為直接，電價
上漲對物價及經濟成長的影響不會小於油價上漲。因此，這一波油電雙漲，對台灣經濟的
影響不容小覷。
二、民眾與企業必須體認到，台灣油電價格長期偏低，一方面造成國人用油用電浪費，更嚴重
的是導致國內產業結構偏向鋼鐵、塑化等高耗能產業，使得台灣成為亞洲排放二氧化碳（
CO2）的大國之一。因此，從長期角度看，調漲油電價格是一必然趨勢，這是國人必須認清
的事實，民眾、企業與政府部門都應立即行動，朝節約能源的方向調整心態、改變成本結
構等，方有能力因應此一趨勢。
三、這一波油電價格大漲，會對國內經濟造成嚴重衝擊，政府除了呼籲全民忍痛共度難關之外
，更應同時提出配套措施，一方面減緩油電價格上漲對人民生活、企業營運的衝擊，一方
面也降低對總體經濟的影響。這些配套措施中，除要推展全國節能運動，政府應掌握此一
時機，迅速提出獎勵節能誘因及機制，讓民眾及企業直接感受到節能的效益與重要性；此
外，政府也應正視國營事業效率不彰的問題，期望既要大刀闊斧，拿出成績，更要持續不
間斷地推進其應有之效能。
四、油電雙漲會帶來物價上漲壓力，不免影響匯率、利率雙率政策的預期，但雙率若雙升，宜
保持警戒不可躁進；甚或通膨情勢若尚屬可控，雙率等總體政策亦可適度朝提高有效需求
的相對寬鬆方向微調，保持總體經濟運作的彈性。當然，其他能夠擴大有效需求的政策，
也都應加速進行。例如近日傳出很多日資有意到台灣來投資設廠，這對於提升台灣的內需
與就業都有助益，政府應努力爭取及快速促成；再如兩岸間多項已議定但尚未有結果的政
策，如擴大開放陸資、增加陸客來台自由行城市與人數等，政府都應展現出最高效率，讓
政策效益儘速顯現，以確實穩定社會安定人心，有效提振經濟增進國力。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對日來「申請外籍看護」困難、「巴式量表」衍生怨懟的議題引發輿論關注，特表芻見。本席要質疑的是；政府相關部門是真的不知道這存在已久的事實和早已形成的民怨嗎？政府為了勉力在表面上維持本國勞工的權益，對外籍看護申請所設門檻，是否知道已害慘了多少有需要的當事人和家庭？明知不足卻也未補充、培育更為豐沛的長期照護人力，致使本就資源不足、不夠適切之照護體系，很多時候「照護」便侷限在「醫療事務」的範疇，這不僅造成全民健保的資源錯置，也讓失能者及其家庭並無法獲得適切的照護。事實上；在長照體系的規劃中，除了目前的長期照護需求不能滿足外，對長期任勞任怨的家庭照顧者具體支持服務的內容與策略是什麼？如何透過家庭外勞的納入管理確保服務品質？如何透過喘息服務的介入讓外勞獲得規律休息？如何保障受照顧者及其家人的權益？「繳同樣保費、卻沒有相同享受服務的權利」；獨居（身）無親（依）的高齡老人權益在那裡？偏遠地區民眾與原鄉原住民的城鄉差距又將如何適處？對目前迫切需要解決的問題為何總要等到民怨宣洩時才說是應有所改善？政府允諾會為面臨高齡化社會建立可長可久的長期照護制度怎能讓人民信任？特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前申請外籍看護工要符合巴氏量表標準，經認定屬 24 小時照顧需求，但負責評估的醫生
僅能評估病患的生理條件，無法具體衡量日常照護需求，導致評估落差，影響有需求家庭
權益。事實上；除了巴氏量表，應納入「家庭負荷量表」，由內政部社工介入評量，確實
考慮家庭成員的照顧能量及需求，病患的生理功能不是申請外籍看護工的唯一標準，更非
只有「病患」才需要看護，應是從需求者年齡、心理狀態、獨居無依（親）及生活需求的
評鑑後，再輔以人道的合理性、必要性考量。
二、「外籍看護申請難」的說法，反過來說就是「民眾有需要，但是申請不到」。很顯然地，
目前龐大的長期照護需求，在實質的照護資源上真正需要者並沒有獲得滿足。政府為了勉
力在表面上維持本國勞工的權益，在外籍看護的申請上設下嚴格門檻，卻造成民眾負擔和
怨懟；明知人力亟乏卻未補充、培育更為豐沛的長期照護人力。因此，當家中有失能（長
）者需要照顧時，就只好各憑本事，肇致不法旁門業者見有利可圖俟機而起，讓有真正需
求者被迫遊走法律邊緣或甚而甘冒違法。
三、台灣目前有長期照顧需求的家庭共計約 65 萬到 90 萬戶之間，但本土看護員照護範圍不到
3%，外籍看護也只有 20 萬人。政府目前引進外勞的政策，是以『補充性』為主，但為因應
高齡化社會需求政府宜考量轉為『替代性』引進外籍看護。同時；政府應顧及外勞基本人
權，讓外籍看護的勞動條件與專業能力可以獲得體制內的輔導與支持，以解決非法外勞在
台氾濫的問題。此外政府亦應儘速合理化長照人員的待遇並提升社會地位，使台灣社會最
終可以建立一個以『國人照顧國人』為主的長期照護體系。
四、就照護的實務面言；有家屬可照顧者即使「失能」總有所依，但目前「外籍看護或幫傭申
請」規定，對獨居（身）無親（依）高齡需求者尤其不公平，既達不到「巴式評量」標準
？又未符「外勞幫傭申請點數」！但事實是；對這些風燭殘年身孱體弱孤獨者，甚或隨時
都有暈眩跌倒之虞，長照體系卻對渠等日常生活需求毫無助益；同樣者，偏遠地區的長期
照護服務亦由於服務量未達經濟規模，人員培訓不易，以致長照服務嚴重不足，多年來對
偏遠地區民眾形成雙重剝奪，長照的城鄉差距問題豈能不予正視？上端「繳同樣保費、卻
沒有相同享受服務的權利」，形成極度的不公平現象，政府難道仍視若無睹嗎？那口口聲
聲保證面對台灣高齡化社會來臨，會建立一個可長可久的長期照護制度，要人民如何相信
？
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對台灣經濟部調漲油價，平均漲幅 10%，並取消緩漲機制；另依規劃，電價也可能在 5、6 月間大幅調整，特籲請政府；經濟部此舉雖說是為反映能源進口成本，減少能源補貼的不公平，油電價格合理化是必走之路，但也相對將勢必引發物價上漲、經濟成長受抑等一連串衝擊，政府必須小心謹慎因應，切勿造成社會動蕩當人心惶恐，民怨直線攀升的惡況。本席認為；這樣的政策（駝鳥心態）煎熬不能再來一遭，除了記取教訓，莫再濫用緩漲機制，政府更應於此時全面建立節能機制，推展節能運動，降低對能源的依賴，進而提高台灣經濟因應能源價格波動的能力。節能不僅可促進台灣經濟成長，更帶來就業機會。但節能不能只是口號，政府須有相應的政策作為，從制度面引導及鼓勵，將節能概念融入民眾生活及企業經營之中，使之成為台灣經濟的強勢基因，藉以成為台灣經濟提升的動力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球氣候變遷，世界主要國家近年來競相投入綠色產業進行再生能源及節能技術研發，積
極推廣與投資設置相關設備，預期未來相關之技術與成本降低將會有較大幅度之進展，因
應我國各類能源發展及需求，我政亦擬定的「能源發展綱領」以 10 年期做為規劃之時程，
以「能源安全」、「經濟發展」、「環境保護」三面向進行規劃，以建構穩定、效率、潔
淨的能源供應體系做為發展願景。
二、永續能源政策執行核心在滿足各世代追求永續發展之能源供給型態及能源消費行為，因此
，主要推動策略在「能源安全確保」前提下，兼顧「經濟發展」與「環境保護」，創造跨
世代能源、環保與經濟三贏。主要目標包含全國二氧化碳排放減量在 2020 年能回到 2005
年排放量的目標，於 2025 年回到 2000 年排放量；其它還包括提高能源效率、發展潔淨能
源，以及穩定的能源供應共四大目標；並以「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低
依賴」四項原則，建構能源消費型態與能源供應系統。
三、經濟部調漲油價，平均漲幅 10%，並取消緩漲機制；另依規劃，電價也可能在 5、6 月間大
幅調整。經濟部此舉是為反映能源進口成本，減少能源補貼的不公平，油電價格合理化是
必走之路，但也帶來物價上漲、經濟成長受抑等一連串衝擊，是一不得不然的痛苦決策。
這樣的政策煎熬不能再來一遭，除了記取教訓，莫再濫用緩漲機制，政府更應於此時全面
建立節能機制，推展節能運動，降低對能源的依賴，進而提高台灣經濟因應能源價格波動
的能力。
四、油電價格雙漲，短期衝擊難免，長期則可提高節能誘因，也可促進綠能投資及帶動相關產
業發展，厲行節能實是因應高油價時代的最好策略；中研院及中經院的研究更指出，節能
不僅可促進台灣經濟成長，更帶來就業機會。然而，節能不是喊口號，政府須有相應的政
策作為。
五、節能政策首在建構有利節能的市場機制及法制，除落實能源價格合理化政策，也應強化能
源效率的管制作為，擴大能源效率標準及分級標示涵蓋面，並重視成本低且節能潛力大的
住商部門及交通部門。以積極作為，開發住商部門的節能潛力、改善產業結構，發展低能
源密集、高附加價值產業，以及落實能源產業自由化，以建立公平且有效率的能源市場等
，都應即刻著手推動。在教育宣導方面，亦應發起全國節能減碳運動，除落實機關、學校
、企業及社區減碳及節能教育宣導，強調以下一代影響上一代的策略，也應更積極推動低
碳城市、低碳社區及低碳島。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對報載北韓計畫於本(四)月 14 日至 16日，擬發射銀河三號火箭（Unha-3），火箭將通過日本沖繩（琉球）西南方的先島群島及台灣上空。各國因擔心發射失敗或墜落物可能危及民眾生命財產安全，紛紛採取防衛措施。而我國防部亦表示；對於北韓火箭發射彈道將經過台灣海域上空，若有墜落物因其速度較慢，攔截難度將比飛彈低，我方愛國者飛彈足以完成攔截任務。惟據本席了解，就成功率與準確度而言，美國陸軍以在沙烏地阿拉伯和以色列的實戰經驗，宣稱愛國者系統初始成功率為 70%到 40%，但根據相關學者的獨立分析，卻認為愛國者系統的成功率低於 10%，甚至成功率可能是零，兩者差異之大，頗值警惕。中共在東南沿海部署導彈數量已達 1,500 以上，以 2 枚攔截一枚計算，台灣必須擁有 3,000 枚才夠。而以 2 枚總價 4 億台幣的愛國者三型飛彈來攔截一枚造價僅 1,300 多萬台幣的 M 族導彈，成本是否划算？防衛作戰是被動的，愛國者飛彈正是箇中代表。「上兵伐謀，其次伐交」台灣自我防衛的考量是否唯「武器」一途？本席籲請主事者深思，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自從美國開始建造反飛彈防禦系統後，「防禦」就成了軍事全球化的新趨勢。而一個國家
的建軍構想當然必須跟得上時代的腳步，才不會處於挨打的局面。因此追求建立反飛彈系
統的防禦能力，對當今世界各國家言，不只是一種流行，也是新一代的國家追求安全建構
的重要指標。但以飛彈攔截飛彈是高成本的戰術，殊先不論是否合乎成本效益？其攔截成
功率其實都尚有諸多爭議。故軍事專家亦曾討論；主動攻擊是否比被動防衛更能掌握制高
點？但如此不又陷於「攻」或「守」的矛盾？
二、北韓計畫於本(四)月十四日至十六日，在其西岸沿海發射台發射銀河三號火箭（Unha-3），
火箭飛行途徑將通過日本沖繩（琉球）西南方的先島群島及台灣上空。此一發射計畫引發
多國疑慮，擔心發射失敗或墜落物可能危及民眾生命財產安全，鄰近諸國紛紛作出防衛措
施。對於北韓火箭發射彈道將經過台灣海域上空，我方官員推測較有可能落在台灣附近的
，是第二節推進火箭，這也引發外界關切國軍能否有效攔截墜落物？台灣已有愛國者飛彈
的部署，且送往美國性能提升的為愛國者三型的飛彈，第一批已經運返台灣，部署於台北
市周邊的南港執行任務。軍方認為若有墜落物，其速度較慢，攔截難度將比飛彈低，不管
二型、三型都足以完成攔截任務。
三、就成功率與準確度而言，美國軍方與學者差異之大，暫不予置評。但愛國者飛彈在 2003 年
的伊拉克戰爭中，美軍雖成功地擊落數枚伊拉克發射的彈道飛彈，但也發生誤認一架回航
的英國龍捲風戰機為伊拉克飛彈而將其擊落的事件。可見愛國者飛彈的可靠度不見得盡如
大眾所預期。
四、若以國軍假想敵；中共在東南沿海部署導彈數量已達 1,500 百枚以上，射程範圍均涵蓋台灣
全島，台灣若想以愛國者飛彈攔截，以二枚攔截一枚計算，必須擁有 3,000 千枚才夠。愛國
者三型飛彈包含雷達系統，一枚造價高達二億台幣，則台灣將需再花費 5,000 多億經費採購
，這相當於是台灣二年度的國防總預算。而以二枚總價 4 億台幣的愛國者三型飛彈來攔截
一枚造價僅 1,300 多萬台幣的 M 族導彈，成本是否划算，不問可知。
五、孫子兵法有云：「上兵伐謀，其次伐交」、「不戰而屈人之兵」等等，其之真諦是要讓主
事者瞭解；「兵者；國之大事，不可不慎也」。防衛作戰是被動的也是燒錢的，愛國者飛
彈正是箇中代表。除了『武力』的部署外，台灣有沒有其他自我防衛方式的選擇？兩岸之
間發展的事實不容睜眼說瞎話，不論在經濟成長、國力提升及武器裝備的演進中，敵長我
消是相形愈遠，從 60 萬大軍的攻守一體到 20 萬的守勢作戰，我國防安全究竟應靠受限的
軍事「武力」？還是「非武力」的國力增長來制衡？冀主事者深思！
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對台灣中油公司高雄煉油廠再次釀災，一座丁二烯儲槽於 4 月 6 日凌晨發生火警，烈焰延燒近兩個小時，甚表不滿。中油高雄煉油廠近年來歷第五、第六蒸餾場（2 次）大火、第二真空製氣油工場氣爆，接二連三的工安意外，除令後勁地區民眾氣憤難平，更讓附近居民寢食難安，飽受驚恐。台灣中油雖然口口聲聲說要把關工安品質，但卻又頻出狀況，實在難以取信民眾。據初步清查是丁二烯儲槽管線起火燃燒，造成大火與濃煙，並數度傳出爆炸聲響。由於丁二烯屬易燃性，且現場周遭也有石化原料儲槽，搶救不易，致危安相對讓人擔憂。油價剛才調漲，怨氣還未消，中油不但未上緊螺絲，還發生工安意外，如何向民眾交待？本席要求中油應即全面停工，確實清查所有管線，詳細調查肇事原因，儘速給社會大眾一個清楚完整的說明。同時；請主管機關認真思考，中油高雄煉油廠工安事故頻仍，是否應依相關法令，要求停工並即早遷廠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中油公司高雄煉油廠一座丁二烯儲槽日前凌晨發生火警，初步清查是丁二烯儲槽管線
起火燃燒，造成大火與濃煙，並數度傳出爆炸聲響。由於丁二烯屬易燃性，不易撲滅，且
現場周遭也有石化原料儲槽，灌救不易，危安堪虞。消防隊出動 29 車次近百人救火才勉強
將火勢控制，所幸無人傷亡，但已再次製造社會不安，讓附近居民飽受驚嚇！
二、火警發生後，環保局依重大災害緊急通報機制處置，隨即派出稽查員前往監控、採樣，待
攜回檢測分析鑑定後，依化驗結果裁處。並對現場火場排放濃煙、臭氣和大量粒狀污染物
，持續進行周邊環境品質監測。初步了解是製程有化學物質外洩造成的爆炸意外，環保局
擔心空氣品質惡化，已加強在附近採樣有害物質。姑不論未來之裁罰如何？附近居民為什
麼要忍受如此莫名的混濁空氣品質？
三、近年來中油高雄煉油廠接二連三的工安意外，後勁居民飽受驚嚇，只要發生工安事件就圍
廠抗議，要求中油早日遷廠。本次事故發生後，同樣又有居民在現場聚集，不滿中油工安
又亮紅燈。廠方與居民 20 多年來因製程排放汙染、氣爆、火警等工安事故，引發雙方多次
對立，但居民仍感受不到中油與廠方善意回饋。
四、高雄後勁居民長時處在危險的煉油廠旁，與狼共枕跟虎毗鄰，要讓人民如何安心？本席要
求中油應深切檢討企業的社會責任，對所屬事業有虞工安場所應痛定思痛的全面總體檢，
就管理機制及危安反應剴切檢討，如何讓社會及民眾安心、放心。也請主管機關認真考量
，類如中油高雄煉油廠此種工安頻仍屢誡不改單位，是否應依相關法令要求其全面停工並
儘早遷廠。
五、中油高雄煉油廠歷年來工安事件大事紀：（25 次/20 年）
81.03.23 高雄廠方東區燃燒塔黑煙，幫浦軸封磨損產生大量黑煙。
81.06.20 第二烷化工場氫氟酸外洩。
81.06.23 燃燒塔氣體外洩，燃燒不完全造成碳粉水蒸氣外洩。
81.11.06 二輕工場進料生產氣爆。
82.11.25 高雄廠液化石油氣洩漏經電線靜電引爆發生火災。
83.05.09 二輕停爐歲修氣爆，工人清理油槽因電線走火氣爆（一工人死亡）。
83.05.20 五輕裂 F-1112 裂解爐因壓力失衡氣爆產生火災。
83.06.20 五輕 TC-501 工場丙烯冷凍壓縮機跳機燃燒異常。
83.07.21 五輕 1702 工場乙烯循環壓縮機跳機燃燒異常。
83.09.22 高雄廠第五硫磺工場 F-5402 預熱燃燒器因高溫破裂引發火警。
84.11.24 五輕工場 F-1101、F-1103 裂解爐發生回火油料溢流地面發生火警。
85.08.09 五輕工場 V1101 主塔燃燒油由濾網處大量噴出造成油雨事件。
85.08.10 高雄廠 P-103 高柴泵浦由 E-06 油槽泵送至半站發生火警。
89.06.24 高雄廠 P-43 油槽發生火警。
90.01.01 高雄廠廢鹼氧化工場三吋氫氣管線因腐蝕外洩引發火警。
90.08.07 芳香烴工場 SUT3、4、5、6、7、8 油槽防火堤外泵浦軸封洩源火警。
91.04.03P37 油槽發生漏油事件。
91.06.03 五輕工場進行歲修爐內燃燒不完全廢氣外洩。
91.10.28 高雄廠石油焦廠硫磺外洩流入排水溝。
92.03.18 五輕 C-1201 裂解氣體壓縮機油壓系統故障。
93.06.25 五輕裂解廠 Q102 粗裂解油外洩，導致後勁居民 8710 位就醫。
96.07.29 高雄廠東區第六蒸餾工場原料輸送管線破裂外洩火災。
96.10.26 高雄廠東區第六蒸餾工場氣爆事故，引發火警大火燃燒十幾個小時。
97.01.05 高雄廠第二真空製氣油工場氫氣管線破裂爆炸起火。
101.4.6 高雄廠五輕丁二烯工場發生火警工安事件。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對國營事業績效近來又成為輿論焦點的熱門話題，特表芻議。國營事業組織龐大，人力結構高齡化，冗員過多，勞逸不均，讓事業經營永遠是一攤死水，這些其實都是老問題，始終不能改善，令人既無奈又痛心，要提升國營事業員工素質，就必須把人事上的框架去掉。憑心而論；國營事業規模龐大，多半具有獨占或優勢，營運績效良窳，對國家經濟與民生的影響不言可喻，對國家財政挹注不謂不大。但因所有國營事業幾乎都被賦予政策任務，這些任務很可能違反企業經營精神與市場機制，例如國際能源價格飆漲，台電及中油理當同步調漲，但政府為穩定國內物價，指示凍漲或緩漲，即使調價也不足以反映成本，致渠等出現鉅額虧損當然其來有自。但從經營績效來看，這是極其荒謬情事，惟有回歸企業化的市場競爭機制，才是正道。國營事業沉痾並非一朝一夕所造成，在「先天不足，後天失調」下，「三年之艾」何能治療「七年之病」？本席籲請政府必須拿出適當辦法及魄力整頓，才能澈底解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國國營事業原包括金融、郵政、電信、交通運輸，及水、電、油等民生物資事業。近年
來；部分國營事業因已完成階段任務，而予裁併或民營化。             由於國營事業規模龐大
，又多半具有獨占或優勢，營運績效良窳，對國家經濟與民生的影響不言可喻，對國家財
政挹注不謂不大。但從經營績效來看，國營事業與同樣性質的民間企業完全不能相提並論
，而且同為政府投資，國營（政府投資占百分之五十以上）與民營（政府投資占百分之五
十以下）的績效也差了很多。
二、國營事業績效最近又成為熱門話題，除了績效不佳還發給員工優渥年終獎金之外，同是政
府投資為何國營比民營差？也成為輿論焦點。這些其實都是老問題，大家都知道癥結在哪
裡，多年來卻始終不能改善，令人既無奈又痛心。國營事業人力老化嚴重，冗員過多，組
織疊床架屋，權責不明；致人事成本負擔沉重，用人缺乏彈性，再者；所有國營事業幾乎
都被賦予政策任務，這些任務很可能違反企業經營精神與市場機制，例如國際能源價格飆
漲，台電及中油理當同步調漲，但政府為穩定國內物價，指示凍漲或緩漲，即使調價也不
足以反映成本，出現鉅額虧損當然其來有自。在這般情況下，國營事業如何經營得好？
三、國營事業民營化，長期以來一直被認為是具有改革象徵意義的政治正確，英國在柴契爾夫
人執政期間，成功推動公營事業民營化的案例，更被各國奉為典範。但是回顧我們走了多
年的公營事業民營化，不只政策目標一改再改，執行績效更是七折八扣，甚或有政府主管
部門無明確的政策導向與作為，怎不令人深有感慨！國營事業沉痾並非一朝一夕所造成，
在「先天不足，後天失調」下，「三年之艾」何能治療「七年之病」？政府是否是必須拿
出魄力整頓的時候了！
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對大陸國台辦主任王毅在休士頓與當地台灣僑界舉行座談時，具體說明推動兩岸關係的六點考慮及希望美國繼續發揮積極作用，藉由中、美共同努力「使台灣問題真正成為中、美關係之間的積極因素等」言論，特提醒政府；此顯示中方在化解台灣問題的糾結上已經更趨務實。面對這樣的走向，台灣也許可以高興美國在兩岸關係的和解過程中將繼續扮演的保護角色，但從另方面來看；未來中方自然也可以「兩岸已朝和解之路邁進」為由，向美方施壓停止「對台軍售」，準此；台灣究竟應如何拿捏，找尋美中新戰略關係中自己的定位與取捨？無疑是一個應予深思熟慮的課題。在「先易後難、先經後政」的大原則下，可預見未來兩岸對話與交流必將次第開展逐步深化，當然會帶給台灣機會，但也必有挑戰與風險。是故；不論是強調要繼續鞏固兩岸政治基礎、繼續使更多台灣民眾在兩岸和平發展中受益……等，再再都顯示出中方主動與積極的兩岸策略。本席要質疑的是；中方既然已挑明了講，那政府是否還能視而不見或不理不睬！是要因勢利導還是逆勢抗衡？特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國台辦主任王毅訪美首度在休士頓與當地台灣僑界舉行座談，除了表示美方歡迎兩岸
在各個領域對話、交流，並期待此一進程持續、穩定發展       下去，以及感到美國各界高度
評價台海兩岸各項進展之外，王毅進一步表示，希望美國繼續發揮積極作用，藉由中、美
共同努力「使台灣問題真正成為中、美關係之間的積極因素，而不是消極因素；真正成為
合作的因素，而不是摩擦的因素；真正成為增進戰略互信的因素，而不是導致戰略互不信
任的因素。」
二、王毅的說法，不只期待中美雙方面對台灣問題能夠化消極為積極，能夠從       摩擦因素轉為
合作因素，以及有助於增進雙方的戰略互信。更顯示中方在化解台灣問題的糾結上已經更
趨務實，不只不再排斥美國的角色扮演，甚至還希望藉由中美的共同努力予以化解。而面
對這樣的政策走向，台灣一方面也許可以高興美國在兩岸關係的和解過程中繼續扮演角色
，從而增加一些心理保障，但另方面未來中方自然也可以兩岸已朝和解之路邁進為由而向
美方施壓停止對台軍售，並與部分美國學者鼓吹的「棄台論」桴鼓相應。準此，台灣究竟
應如何拿捏，找尋美中新戰略關係中台灣的定位與取捨，無疑是一個亟待深思熟慮的課題
。
三、在兩岸頻繁互動的現狀下，未來的路徑究將何去何從，以及其所產生內部效應之評估。中
方的路徑圖其實是十分明確的，而可以具體呈現在王毅參加台灣僑界座談時所提出的推動
兩岸關係之六點考慮，而事實上也就是六項繼續。其中除了強調將繼續執行大陸中央對台
方針，推動兩岸關係和平發展，以及明言最終目標在於繼續堅定地推進和平統一之外，其
他的四項繼續，才是未來 4 年內中方將會傾力推動的重點工作。
四、兩岸據「先易後難、先經後政」的思路推動兩岸各領域的交流合作，這樣子的大方向，短
期應是不會有所改變的。今後一段時間，加強經濟領域的各項合作、仍是兩岸關係的優先
和重點。」這部分不只包括 ECFA 的後續協商，此外包括金融、產業、投資合作等不同領
域，在可以預見的未來，必將次第開展逐步深化，既帶給台灣機會，自然也夾雜挑戰與風
險。
五、中方雖然認同兩岸關係的發展可以先經後政，但政治議題遲早還是要排上議程。並且如果
無法增進政治互信，經濟合作也會觸礁而難以更上層樓。         因此；重點是要能繼續使更
多台灣民眾在兩岸關係和平發展過程中受益，這樣的作法，自然是要營造有利於兩岸最終
和平統一的氛圍與群眾基礎。中方既已挑明了講，政府是否還能視而不見或不理不睬，還
是要如何因勢利導，在大陸產生良性的內部效應，這無疑是對執政團隊智慧與識見的最大
考驗了。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-02

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處完成的調查指出，國內賦閒人口在今年二月升高到七十七點五萬人，創歷年新高，賦閒人口中九成是 45-64 歲的中壯年人口，顯示公部門及民營企業提早退休的人力，正逐步升高，人力閒置問題值得重視。政府應善用這些在職場上已達成熟階段的中壯年人力資源，輔導賦閒在家的人口重啟事業的第二春，以免人才棄置，造成社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處官員表示，國內目前有 810 萬人由於求學、料理家務、高齡等原因沒有進入勞動
市場而成為「非勞動力」，其中無法歸類的人數為 97 萬人。主計總處近期再將其細分為賦
閒、傷病、其它等 3 類，結果發現賦閒人口最多，以今年 2 月而言，高達 77 萬 5 千人，且
多數是 45-64 歲的中壯年人口，這一批剛從職場退休的人力，無論在工作經驗及處事能力上
均已達到成熟、顛峰期，竟然因為公、民營單位節省成本或退休制度改變而提早退休，即
已賦閒在家。
二、企業需要的是可以直接上手的人力，而這批中壯年人力不但是具經驗的熟手，更可負擔教
育訓練新手的工作，建議政府及民間企業，重視這批中壯年人力資源，可提供提前退休族
事業第二春的媒合服務，或是以兼職、彈性工時等雇用方式，讓他們仍可貢獻一己之力，
企業也能從中找到優秀的人才；否則讓大批提早退休族賦閒在家，不但是浪費人才，也難
以提供中壯年退休族對於個人生涯規劃的不同資源，實在太可惜了。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員應元，針對正當監察院為了各級醫院醫護人力負荷過重，對行政院、衛生署及勞委會提出糾正之際，一位現職護理人員林美琪投書 CNN，控訴台灣醫療環境已如「血汗醫院」，強調健保制度雖然照顧了全民，卻忽視醫事人員面臨的困境。本席認為，主管機關應正視此一問題嚴重性，儘速提出解決改善方案，畢竟血汗醫院不可能吸引健全的醫護人才，如果健保美名是用血汗醫院堆疊出來的，最後反而可能導致健保制度崩壞，受害的依然是全民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫護作業負荷過重當然不是一夕之間形成的，監院便指出周休二日使人力調配問題更形惡
化；但全民健保的給付制度，可能才是目前醫護人力嚴重失衡的根本關鍵。國內醫護人力
失衡的狀況並不相同，護理人力「患寡」，醫師則「患不均」。近年來，各大醫院「內外
婦兒」四大科已開始顯現人才斷層，醫學系畢業生紛紛擠向不必值班、工作輕鬆而風險又
低的科別，致使醫院發生頭輕腳重的現象；四大科的醫療成果往往代表一個國家的醫療水
準，後繼乏人實是不容輕忽的嚴重問題。護理人力的困擾，則在愈來愈沒人肯當護士；目
前全國醫院護理人員的缺額達七千多人，而人力不足的部分得靠現有人力超時超量工作彌
補，形成惡性循環，直接影響到病人的權益。
二、國內醫界近年出現的這許多特殊現象，包括年輕醫師排斥傳統四大科，資深專科醫師投入
醫學美容行列，護理人力出走嚴重，醫護人員工作嚴重超時等，固然與近年來社會價值觀
逐漸轉變有關，醫護人員的職業魅力快速下降也是原因；然而，現行健保給付方式是更值
得探究的問題根源。全民健保已成為台灣在國際間的驕傲，但不能因而忽略這一制度對台
灣醫界可能造成的衝擊與破壞。健保給付會影響醫療資源的分配，進而影響醫療生態的發
展，譬如在總額支付制度影響下，財務控管的責任完全轉移給醫療院所，院所只得減醫師
薪水、減少人力及住院病床，而這些措施都會降低醫療的品質；教學醫院為了降低成本，
最容易擠壓的是教學經費及醫療技術的創新研發，進而影響對好醫師、好醫術的培養。
三、眾所皆知，近年來許多醫院縮減重症病床卻擴充健檢及醫美部門，醫師衝量看診，強迫病
人分次就醫，檢驗浮濫，以及許多用藥的問題等；醫界曾不斷提出質疑，而這些現象事實
上都與健保給付有關。更令人憂心的是，健保幾乎控制了所有醫療院所的主要收入，因而
也變相主導著台灣醫界的發展方向。
四、根據監委估算，目前健保給付的護士薪資每人不到新台幣兩萬元；若以公立醫院護理人員
平均月薪五萬元計算，即使不談護理人力荒的問題，醫院經營者得從那裡找錢來聘請足額
的護理人員？又怎能苛責部分醫院增加約聘人員的名額呢？為了解決醫院護理人力不足的
困境，衛生署甚至修正護理人員法施行細則，讓護校畢業生在醫院實習的年限放寬為四年
，這項可能降低護理照護品質的措施，已引起護理界的強烈抗議。
五、健保給付方式主導了醫界未來的發展方向，醫界傳統的價值觀與職業魅力正在快速轉變，
醫護人力不足現象已漸成為常態，惡劣的勞動條件也漸成為醫界的代名詞，凡此種種現象
都非全民之福，相信也不是健保制度所樂見，卻都是現行健保給付方式衍生出的現實問題
。二代健保明年即將上路，新制在增加保費收入之餘，對於長久以來嚴重扭曲的給付方式
，理應重做評估，做更合理的分配，至少應能維持醫療院所正常的運作。醫院經營雖應有
成本概念，但健康保險也應該尊重市場機制，不可無止境的壓迫醫療院所；畢竟血汗醫院
不可能吸引健全的醫護人才，如果健保美名是用血汗醫院堆疊出來的，最後反而可能導致
健保制度崩壞，受害的依然是全民。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員應元，針對馬政府油電雙漲不但激起民怨，也讓公營事業的積弊與效能不彰問題廣受社會矚目。本席認為，這次油電的公營事業價格調整激發民眾憤怒，主要是在不合理的情況大幅漲價。要化解民怨，馬政府理應要求公營事業，痛下決心，大力整頓，在上述公眾所詬病的缺失積弊改善之前，不應以漲價讓全民承擔惡果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公營事業不論經營、投資、管理、財務、人事都存在諸多缺失；有些效能低落、自肥、圖
利、腐化的事例，更令人瞠目結舌。所有這些後果，卻都由公眾承擔。更令人民憤慨的，
公營事業改革口號高唱多年，如今馬英九總統宣稱「六月底前給社會一個交代」，但從馬
政府的表現看來，公營事業的檢討，仍不免落得雷聲大雨點小，只是一時被拿來充當應付
民怨的擋箭牌。公營事業的存在，在戰後台灣經濟重建之初或有必要，不僅民營事業尚未
茁壯，標榜民生主義的外來政權也要掌握關鍵工業，外加接收日本遺留產業，都使公營事
業多年來舉足輕重。如今公營事業在金融與水電、能源、礦業等仍有相當比重，約占工業
產值五%。
二、本來，在民營事業蓬勃發展及經濟自由化的潮流之下，政府沒什麼道理再直接經營事業。
先進國家的經驗顯示，開放民營通常得以提升效率、降低價格；政府只宜從監理者的角度
，營造經濟活動的自由及公平競爭的環境。不過，在曾經一度積極推進民營化之後，近年
台灣公營事業不僅改革進展有限，還因既得利益阻撓，演變成如今國人在油電雙漲中所見
到的公營事業問題重重。
三、公營事業的問題，罄竹難書。從本質來說，公營事業是拿公眾的錢經營事業，利潤動機有
欠積極，對經營績效的講求，也相對薄弱。公營事業在各國成為無效率的代名詞，都因此
一基本屬性而來。在這種經營文化中，政府高層酬庸「自己人」位居高職，員工受「鐵飯
碗」保障而日久玩生，亂花錢或浪費，甚至腐化，都往往成為家常便飯。
四、另一方面，公營事業經營受到諸多約束，追求利潤的行動常受限制，有時還要肩負「政策
性」任務，包括執政當局出自選舉考量而壓抑價格調整，不免使經營績效受影響。在公營
事業的公公婆婆之中，民意代表最惡名昭彰，從過去公營行庫的特權貸款、工程包攬、人
事關說到「敦親睦鄰」費用需索，在在困擾公營事業，且不敢怒也不敢言。
五、公營事業長年在此情況，既得利益眾多而強勢，喊改革的口號容易，要付諸行動便阻力重
重。尤其公營事業員工，有如經濟部長日昨所言，民營化必須取得工會同意，但工會仍有
疑慮，加上國民黨把公營事業員工視為「鐵票」，這就使得包括民營化的改革，知易行難
；近年幾無進展，未來也推動不易。
六、面對油電雙漲所激起的廣大民怨，馬政府不必唱民營化的高調，卻必須把公營事業已經暴
露的問題，向公眾說清楚、講明白，進行改革。從庶民的觀點，中油、台電至少有幾個明
顯積弊。最基本的，它們經營投資欠缺成本觀念，以致內部管理鬆散，設備閒置，經手人
容易上下其手；而其以成本加利潤為訂價方式，也導致把包括貪瀆或無效率的惡果，全轉
由公眾承擔。其次，它們採購金額龐大，卻一直未能透明而受有效監督，以致內幕重重，
弊端無人聞問；尤其台電向民營電廠採購，諸多異象，而高級主管退職又轉任，更涉利害
衝突。同時，它們財務結構不健全，轉投資子公司所受監督不足，必生弊端。最令公眾不
滿的是，它們員工不論經營績效或公司盈虧，享有高薪及紅利、福利，也吃掉了應有的利
潤。正由於公營的中油積弊難返，民營的台塑形同搭順風車，在中油較高的訂價之際，享
有高額利潤，這也是一種不正常的現象。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員應元，針對政府隨著輿論呼籲，先是加長家庭外勞留台年限，繼以放寬申請外勞的條件。本席認為，主管機關在放寬外勞引入之後，更要有與長照制度接軌的長遠考量，才是負責任的政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會近日研議，將有條件讓八十歲以上的長者適用較寬鬆的巴氏量表分數等規定，估計
將有三萬三千名長者受惠。勞委會稱是回應了人民對老年照顧的急迫需求，但在開放標準
上，年齡並非決定照顧需求的唯一指標，也就是並非到了八十歲即可申請外籍看護。隨著
輿論呼聲不斷的提高，政府先是加長家庭外勞留台年限，繼以放寬申請外勞的條件；然而
，這似乎都不是嚴肅面對台灣社會對長期照顧體系迫切需求的長治久安之計，充其量，只
能算是暫時止住民怨的短期措施。八十歲的老弱長者的照顧需求，靠著放寬巴氏量表分數
、引進外勞而滿足了，那麼七十五歲的失智老人呢？六十五歲的中風患者呢？雖然「不夠
老」，卻一樣有照護需求，在此制下，卻只能等到八十歲，合不合理？公不公平？再者，
外勞的服務雖相對廉價，卻也是有經濟門檻的；一個月兩萬多元的聘用成本，固然滿足了
眾多中產階級的照顧需求，那些請不起外勞的社會底層族群又該如何面對「付不起」的照
護困境呢？
二、上揭問題，現今台灣長照面臨的問題，尚不止是外勞開放得不夠，或者巴氏量表卡得太嚴
，讓人民想用卻用不到，這些其實都只是表象；真正問題的根源是：我們缺乏健全、普及
的照護體系，使得民眾只得在市場尋求可負擔的替代服務商品：外勞。現行的長照制度讓
人民幾乎感覺不到它的存在。有限的預算與人力無法涵蓋逐漸成長的照護需求，只好苛扣
服務量，杯水車薪地分給申請案主。就如同過少的奶油得應付過多的麵包，最後每片麵包
都只能抹到薄薄一層。但是照護需求不是忍一忍就算，而是攸關生命風險與生活品質。去
年長照計畫還出現五點七億元預算缺口，承辦單位為控制接案量，哪敢大肆宣導民眾使用
本土服務？因而，台灣社會對長照服務方案之所以缺乏認知，只剩外勞一種想像，也就不
足為奇。
三、再者，當外勞已成為回應目前照護需求的必要存在，長照政策制定者就不應再視外勞是發
展本土長照的絆腳石；目前將選擇外勞照護的家庭排除在獲得居家服務的補助資格之外的
作法，似應考慮改弦更張。送入立法院待審的「長期照顧服務法」也應正視這個既存事實
，考慮將外勞納入長照體系中。所謂「納入」，就是正視外勞作為長照大軍的既存事實，
對於長照人力，不分膚色與國籍，適用相同的長照需求評估、提供相同的勞動條件保障，
以及訓練及輔導，確保老人都能得到良好品質的照護。不再是只由勞委會控管外勞輸入量
、由仲介業者代訓、雇主自負管理之責；而是由衛生署的專業人力負責長照需求評估，視
老人的身心狀況、家庭支持、居住環境等多元因素及需求，決定該提供的服務種類及頻率
，提供照顧者一定的訓練與監督，並給予「每周喘息一日」的權利。並將近廿萬的外籍看
護工逐漸鑲嵌進我國的長期照護體系，轉由居服機構直接引入、聘用，再以派遣方式輸送
服務到有需求的家戶，免除工作剝削，也保障受照顧者的服務品質。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員應元，針對財政部公布 3 月份海關進出口貿易統計，3 月的出口年增率仍然呈現衰退，累計今年第一季出口為衰退 4%，較主計處預測值減少約 33 億美元（約新台幣 1,000億元〉；這是景氣從金融海嘯谷底（民國 98 年第四季）恢復以來，首季出現的負成長。值得注意的是，我國主要競爭對手韓國、新加坡、日本、中國大陸在首季卻都維持了正成長。以今年前兩個月為例，韓國出口比去年同期成長達到 6.8%，新加坡更高達 10.8%，香港也有 1.8%，唯獨台灣是負 4.5%，今年首季出口呈現負成長的警訊必須高度重視，政府相關部門務必找出病灶並力求藥到病除，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球貿易出口恢復成長的現象，不僅只出現在我國的東亞主要競爭對手之間；一些資源豐
富的國家在今年前二月的出口也都恢復了成長，其他主要先進國家的出口也多半呈現正成
長，但我國第一季的出口卻出現明顯的倒退，這是非常嚴重的警訊，必須要高度警惕。財
政部認為 3 月份的衰退幅度已經比前二個月縮小，從 4.5%減少到 3.2%，因此應以「好消息
」來解讀。本席不願意以「阿 Q」來批評主管機關的解讀方式，但卻必須指出，出口衰退現
象可能和我國競爭對手簽署的「自由貿易協定」陸續生效或生效範圍擴大有關，主管機關
必須確定根源、對症下藥來扭轉劣勢，以免每況愈下而難以挽回。
二、在同期間出口表現最好的競爭對手—韓國和新加坡，特別值得我們重視。韓國的出口明顯
成長，是否是因為韓國和東協、歐盟、美國簽署的自由貿易協定分別在前年初、去年 7 月
和今年 3 月生效，因關稅陸續調降或直接投資陸續增加，所產生的貿易效果有關，還是純
粹因為韓國大企業的大手筆投資研究發展，逐步擊敗我國高科技廠商，搶占了我國的主要
出口市場，抑或兩者兼而有之，應該儘速釐清真相，亟思解決之道。
三、除了韓國這個國際競爭的夙敵之外，也應該注意新加坡。星國 1992 年在「東協自由貿易協
定」中獲得了和其他九個東南亞國家貿易絕佳的競爭優勢之後，陸續透過這個組織集體地
和印度、日本、韓國、中國簽署了自貿協定；但為了獲得更佳的貿易環境，又單獨和包括
中國、美國、日本等主要貿易國簽署了自貿協定。這些協定整合性的效果自然打造了絕佳
的投資環境，吸引各國投資，並對我國出口造成了排擠效果。
四、自貿協定除了讓出口關稅免除之外，還可讓企業因確保了更大的市場，消除了不確定性而
擴大產量、增加研發及其它相關投資，帶來平均生產成本的降低，強化了國際競爭力；而
這又導致它們更勇於簽署更多的貿易協定來獲得滾雪球的效益。
五、許多國人不理解，為何政府三番兩次指出要儘速簽署自由貿易協定。因為自貿協定通常在
簽署時立即會免除部分產品的關稅，其他產品也會逐年降低關稅，造成的總排擠效果會逐
年加大。除非儘速提升競爭力，否則類似「加溫鍋中的青蛙」現象就會逐漸形成。近年台
灣為何出口競爭節節敗退，極可能就是長期在自由貿易協定的浪潮中缺席，所造成的可怕
後果。
六、這種邏輯可以解釋：為何新加坡和韓國兩個全亞洲最積極簽署自由貿易協定的國家，正好
也是今年首季出口成長最快的亞洲國家；這現象和兩國主要貿易協定生效或擴大範圍的時
程若合符節。明乎此，就可以理解為何台灣和主要貿易對象缺乏自貿協定的嚴重性。晚一
年，甚至晚一季簽成，都會有它的負面效果；然而，政府卻似乎只有「心動」，沒有「馬
上行動」，慢條斯理地耗掉一年多還沒簽出最容易的「台星協議」，而最關鍵的兩岸後續
協議，也讓外界完全感受不到其積極性。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員應元，針對國家通訊傳播委員會 NCC 或因任期屆滿或因提早請辭，現有七名委員業有高達六名即將出缺，因此已經確定將在七月底進行大換血，本席認為，嚴謹無私的委員推薦流程，經常是順利決策的安全瓣，缺了這道手續，馬政府注定將難杜悠悠之口，就算爭議人選可望在立法院全數過關，但是一個不受祝福的 NCC，等於又埋下了一個導火線，未來其在審核任何社會矚目的大案，都將腹背受敵，舉步維艱，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於 NCC 委員的產生係由行政院院長提名經立法院同意後任命之，最近內定人選的傳聞滿
天飛，甚至裙帶親信「介入」的說法也不脛而走，使得依法應超出黨派以外、獨立行使職
權的 NCC，再度蒙上政治與特權干預的陰影，對於牽涉到龐大利益大餅分配問題的後續運
作，若無法避免瓜田李下，今後恐怕光流言就足以令 NCC 以後業務推展將遭遇莫大困擾。
NCC 主管的業務涵蓋電信、資訊、傳播等相關產業的政策與監理，舉凡知識界所關切的言
論自由、新聞獨立、市場壟斷問題，乃至通訊相關科技業者關切的四 G 行動寬頻執照規劃
，有線電視數位化的推動進度等等，都在這七個人的掌握之中，依照他們職權管轄的勢力
版圖，如果完全由閣揆一個人突然從口袋裡掏出一份交辦的名單，然後送給六十四名舉手
部隊護航通過，就要拍板定案，這種獨攬總包的作法，符合起碼的程序正義嗎？
二、NCC 在成立之初，原本置委員十三人，其產生的方式，是由各政黨（團）接受各界舉薦，
並依其在立法院所占席次比例共推薦十五名、行政院院長推薦三名，交由提名審查委員會
審查，然二○○八年一月經過修法，改為全由行政院長提名，僅以「委員中同一黨籍者不
得超過委員總數二分之一」做形式規範。在現制實施下，過去四年多，NCC 經常處於爭議
的最前線，其中有來自內部本身未受社會充分信任的原因，更有來自政商界排山倒海的施
壓，致不時就有委員迴避拒審，現又有學界成員掛冠求去，在在呈顯了 NCC 的脆弱失能、
風雨飄搖。
三、最為諷刺的是，新近總統府發表的人權報告，自己提及：「財團以雄厚資金不斷擴大媒體
版圖，將導致所有權集中化不良結果」，這段敘述即使不牽涉個案，也直指 NCC 業務，但
何以 NCC 的形象始終晦澀不明，未能建立起一個合議制獨立機關該有的政商止步與自主運
作？至於七月底的這次人事改組，情況似乎更為雪上加霜，會不會有人因為不配合上面而
被換掉？新提名人選是不是將由馬家班取代？是社會上不少人的疑慮，種種揣測都出在人
事遴選的不公開與不透明上。
四、NCC 委員的提名，儘管不宜再回歸舊制，但是反觀司法院大法官是由總統提名經立法院同
意任命，事前至少在形式上，還有公開徵求社會各界推薦的過程，政府內部也成立了審查
小組就人選資格進行過濾，最後再送給總統圈選，就算總統還是可以掏出口袋人選，但是
至少在程序上可以稍微擴大舉才的範圍，比較之下，正值多事之秋的 NCC，實在不宜由當
權者關起門來由少數人近親繁殖，自己欽定名單。因為，以這種排拒外界建言與討論的一
元主導提名方式，本身就違反多元參與的民主精神，是否可以合理懷疑未來官方逕行公布
的名單必然相對侷限與偏狹？若此，能否公正厥中的執行傳播政策，捍衛人民知的權利，
實大有疑問；面對猶如肥肉當前的業務性質，也將因權力集中而為腐敗鋪設溫床。嚴謹無
私的流程，經常是順利決策的安全瓣，缺了這道手續，馬政府注定將難杜悠悠之口，就算
爭議人選可望在立法院全數過關，但是一個不受祝福的 NCC，等於又埋下了一個導火線，
未來其在審核任何社會矚目的大案，都將腹背受敵，舉步維艱。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員應元，針對行政院根據日前總統府開會拍板，修正財政部所提證所稅版本。這一修正，比原先版本已有若干妥協或寬鬆，個人或團體從各自角度解讀，必有見仁見智的看法。不過，從證所稅截至今日的決策與進展，本席認為，不但凸顯了馬政府的傲慢與無能，也已導致證券市場動盪與嚴重傷害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、課徵證所稅，不論是出自財政部長劉憶如所說的建立制度或量能課稅，目標都值得肯定。
不過，增加稅負在各國都是極艱難的工作；對開戶多達一千六百萬的台灣股市，開徵證所
稅尤其必須講求程序正義及政治技能。一九八八年九月，財政部宣布復徵證所稅，造成股
市連續十九天無量下跌，指數一個月重挫三千二百點的往事，儘管時空環境不同，仍然是
課徵證所稅必須記取的慘痛教訓。從這次證所稅引發的負面效應來看，主政者顯然並未記
取二十四年前教訓，以周延規劃、審慎決策，與社會溝通，避免紛擾，化解阻力。誠然，
有所得就必須繳稅，在貧富懸殊正擴大的台灣，對資本利得課稅也頗具正當性。但是，租
稅公平只是財政工作的一環，如果不能兼顧增進稅收、稽徵成本、經濟發展等目標，甚至
做到「拔鵝毛而鵝不叫」的境界，僅強調社會公平正義一端，結果不但事與願違，還可能
治絲益棼，得不償失。
二、這樣的道理，學經濟也有政治經驗的財政部長當然理解，但實務上卻大相逕庭。有如統計
顯示，證所稅從三月底端出檯面以來，台股一個月間每日平均成交量少了四百億元，行情
下挫導致市值總計蒸發一．五兆元。這一數字所反映的，是投資大眾的驚惶、證券從業員
的怒吼，以及工商團體的大聲疾呼。即使在政府內部，也傳出副總統、立法院長有異議，
財金部會之間不同調，在在顯示證所稅的決策過程極為草率，以致問題百出。
三、證所稅從提出討論到送交行政院，原本預計需時半年，三月底由「健全財政小組」列入討
論，要九月間才提出具體版本，實際上卻短短十六天、只開兩次座談會就由財政部逕自宣
稱，「明年開徵證所稅已達成高度共識」，旋即提出版本。如此決策，當然惹惱了參與的
專家學者，拒絕為其背書，或直接退出，或自提版本。其次，從證券業者、工商領袖到立
委，其間共同的觀感經驗是，財政部長心意已決，很難溝通，還不時以「總統支持」來壓
抑異議。正因如此，理應在行政院協調整合意見、凝聚共識的工作，要到總統府去拍板。
四、這樣的「先有結論、找人背書、無心溝通、不顧民意、一意孤行」的決策模式，近數月來
一再演出。在美牛案，馬政府顯然先承諾美國，不等國際標準出爐，試圖操控專家背書，
戴上經貿談判大帽子，對國民健康妥協。在電價上漲案，專家會議同樣只是拿來擺門面的
，並未發揮實質作用，也不顧社會反彈。即使攸關國家主權地位的「一國兩區」，連陸委
會主委、國安局長都未獲諮詢而公開承認「看報才知道」，暴露了馬式決策的本質。
五、證所稅的改革，原應慎重其事，如今馬政府粗糙決策、不顧程序正義，無能卻又傲慢的結
果，不但導致阻力重重，爭議連連，連帶傷害股市，股民不安。政府本身不僅財政尚未改
革，已經製造問題，甚至成為問題本身，公眾受害。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-05-02

事由：本院楊委員曜，有鑑於媒體的天職應是維護公共利益，而非財團和特定政權的傳聲筒！旺中集團併購中嘉集團後將成為媒體巨獸，大舉掌控媒體言論和國人思想走向，集團化的媒體淪為具特定政治權勢和強勢財團對台灣人民的洗腦工具！NCC 應站在民眾的公共利益上，審慎評估及公開說明併購後特定財團實質壟斷全台各縣市收視市場的托拉斯效應！特向行政院提出質詢。

說明：
一、旺中併購中嘉之後，全台收視戶達 118 萬戶，市占率近四分之一，尤其在北高兩市，市占
率將逾七成以上，NCC 應公佈集團併購之後的托拉斯版圖，並召開公聽會，訴諸公評。
二、目前旺中集團所屬平面及電視媒體言論，以及資金脈絡不明，已讓國人有所疑慮，併購中
嘉案使其媒體事業版圖完整，未來將強勢主導國內資訊傳遞及握有節目頻道上下架生殺大
權，百萬閱聽眾成為俎上肉，NCC 應針對這項併購案公開說明，政府要如何為全國百萬收
視戶捍衛收視權益。
三、當媒體所有權集中化之後就會弱化媒體公器的角色，且併購後的新托拉斯媒體企業，握有
台灣一半以上的有線無線新聞頻道，國內新聞媒體勢將淪為特定財團和政治權勢的洗腦工
具，長久以往對國人的國家民主意識將造成嚴重傷害。當媒體自律成為主觀期待的時候，
NCC 是傳播媒體最終守門人，應研擬積極作為，採修法模式，以因應托拉斯財團大舉入侵
媒體的後續效應。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑑於近日美國國內再度傳出狂牛症病例，消息傳入國內，再度引起國人對狂牛病之恐慌，雖行政院已緊急指示衛生署加強三管五卡措施，但對照先前瘦肉精三管五卡措施全面崩盤的狀況，本席本於為人民的健康把關，堅持瘦肉精零檢出的精神，要求行政院應儘速召集相關學者專家審慎評估美國牛肉食用風險，並暫時將國內已上架者予以下架，已進口報關者予以封存，政府也應採預警原則，暫停美牛進口，以確保民眾食用安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本月 24 日美國農業部發佈新聞，說明在例行監測中發現加州一頭乳牛感染狂牛病，已控制
並銷毀，不會流入肉品供應食物鏈中。雖為美國自 2003 年以來所發生第四例狂牛症，但相
關訊息傳入國內，再度引起國人對狂牛病之恐慌。
二、全世界食用帶有狂牛症感染力之牛組織而罹患新型庫賈氏病致死者已超過 200 人，另根據
國衛院所做之健康風險評估指出，國人有高達 98%帶有易感染基因，是感染率是歐美人種
的二倍，建議政府應制定嚴格進口標準，並加強管制措施。
三、另根據疾管局統計，國內庫賈氏症案例數 2010 年之前每年發生率為平均百萬分之○．六，
二○一○年之後都維持在百萬分之一．二，等於增加一倍。台灣目前發生率已不輸狂牛症
國家。
四、而對於國內庫賈氏症發生率近三年來增加一倍，高雄長庚醫院榮譽副院長、衛生署人類庫
賈氏症委託計畫主持人陳順勝研判，發病率增加不排除與美牛進口有關。
五、台大公衛學院副院長詹長權甚至認為，政府應暫停進口美牛，並緊急召開「牛海綿狀腦病
專家諮詢委員會」，重新審視當初美牛開放風險評估。