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第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於科技部將大幅調整現行一年約 400 億元科研經費分配，未來將著重在有助於促進社會、經濟、產業發展的科研計畫，若能在課題導向的基礎上，讓基礎研究及應用研究跨界對話與合作，不僅可以加速課題的解決，也有機會讓不同領域的技術相互提升，讓原本可能是零和的對峙，產生 1+1>2 的綜效與價值。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、科技部將大幅調整現行一年約 400 億元科研經費分配，未來將著重在有助於促進社會、經
濟、產業發展的科研計畫，而非打高空，只成為紙上談兵，「部分對於台灣不重要的研究
，將不再是科技部補助的重點」。此番政策宣示引來正反兩極的論戰，按讚的認為，此舉
有助於扭轉學術界只追求論文數量，不食人間煙火的價值觀，也有助於產學的緊密合作；
但也有人認為，科技部長宣示重視「應用研究」，恐上行下效，產生傾斜效果，而排擠了
基礎研究的預算。
二、持平而論，誠如中研院院長翁啟惠所言，非問題導向的研究，如數學、哲學等，是新思想
來源、知識的累積相當重要，的確需要國家的投入；不過，學術界長期以來追求量化的評
鑑指標，輕忽問題及需求導向的研究，不僅讓國人無感，資源運用的有效性也遭到許多質
疑。尤其現今的台灣社會及產業面臨諸多挑戰與課題，迫切需要更多學術界的投入，提供
解決方案，學術研究若能更入世一些，相信會獲得民眾更多的支持。
三、就數字來看，台灣的整體研發經費占 GDP 約 3%，較之於先進國家如美、德及日，占比並
不低，但與韓國約 4.4%相較，仍有提升空間；而以經費總額來觀察，則較前述國家差之甚
遠。進一步觀察經費來源，美國及德國政府投入占比相對較高，2012 年各占約 31%、30%
，我國政府投入占比則逐年遞減，2012 年只占約 25%。
四、再就研發經費來觀察，2004 年科技部（前國科會）為 263 億，2014 成長到 445 億，十年間
年平均複合成長率約 5.4%，而主要進行基礎研究的中央研究院，從 66 億成長至 127 億，年
平均複合成長率達 6.8%，反觀直接連結產業發展的經濟部，科研經費從 2004 年的 247 億至
2014 年的 266 億，年平均複合成長率僅約 0.7%。
五、研發是未來產業產出實力的先行指標，資源投入的質與量都是關鍵。從上述各國及跨部會
的研發經費統計可以了解，這十年來政府的確不斷在提升政府部門的研發經費，但在有限
的政府科研經費投入上，不僅需要進一步思考如何分配才能增進全體國民最大的福祉及有
效提升產業的競爭力，從產出效益的角度來看，也值得進一步檢討相關經費的投入是否真
正創造了應有的價值。
六、此外，值得一提的是，基礎研究與應用研究並非沒有交集，若能跨界彼此提攜，發揮的效
果更為驚人。舉例來說，中國信史（史記）紀年為西周共和元年（西元前 841 年），之前
的夏商周確切紀年成為學術史的懸案。這個研究課題從中國和人類歷史來看不僅具有高度
的學術價值，也是入世的研究課題。為此，從 1996 年起中國大陸執行「夏商周斷代工程」
計畫，動員歷史學、考古學、天文學和科技測年學等學科兩百多名學者。從不同角度、面
向、方法，加以解題和相互印證，成果提出夏朝的起始年，並訂出夏商周各帝王在位的年
數和確切年代，這個課題對人類有非常大的貢獻。
七、回到台灣，我國產業的形貌較之過去純以 OEM 代工型態，且藉雁行理論承接先進國家的技
術來生存的狀況大有不同，在某些領域甚至已與先進國家直接面對面競爭，更需要學研機
構的協助。
八、例如在半導體產業，台灣的領導廠商已有不同於過去追趕模式的研發路徑和軌跡，在一些
研發計畫必須面對物理、材料等領域之基礎科學挑戰，其研發成果，不只是專利，也包括
一些學術期刊論文。
九、因此若能在課題導向的基礎上，讓基礎研究及應用研究跨界對話與合作，不僅可以加速課
題的解決，也有機會讓不同領域的技術相互提升，讓原本可能是零和的對峙，產生 1+1>2
的綜效與價值。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，網路霸凌自社群媒體興起後，不僅一直是社會文化議題，更是各民主國家的共同問題。由於網路言論的匿名性，使得舉證產生困難，殊難提出確鑿證據，呼籲檢察官，主動揪出這些只會藏身在鍵盤後面的霸凌者。整體來說，對這類如同網路恐怖攻擊的行為，不應再容忍，主管部門無論用什麼樣的決心處理，都不該有灰色地帶；任何人越界踰矩，踩到這條紅線，都應該繩之以法。網民也必須展現集體的自覺自律，萬勿心存僥倖；至於那些酣臥網路言論自由的尊榮而不知自省者，請小心觸法！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、眾所周知，網路使用文化向有誇大煽情趨向，尤以國內的 PPT 或各「靠北部落客」粉絲團
充斥詆毀或誣衊的情緒語言，卻又與真實事件有極大差異，常誤導一般民眾以為真實，導
致當事人不堪其擾。由於嫉妒永遠是披著正義的外衣而來，網路成為集體的情緒縮影，因
是經常發生媒體「爆料」引發社會騷動，當事人雖緊急澄清，卻引發更熱烈討論，即令提
出告訴，也未必能遏止歪風。此種爆料文化，或可以蘇格蘭哲學家大衛．休謨（David
Hume）說的：「理性是，而且應該是，情慾之奴隸。它除了侍奉與服從情欲之外，絕不能
妄求有別的任務。」名之，八卦議題一旦在網路上留下紀錄，就再也回不去。再經由部分
媒體和名嘴的層層引述傳播，勢如病毒擴散，損害當事人的名譽及隱私。
二、基此，應否為網路霸凌另立專法？從何立法？近期成為討論焦點，朝野立委也多表贊成。
但真要制訂專法，實屬經緯萬端、錯綜複雜。究竟有什麼內容可以重新規定？畢竟法律不
同於其他社會規範，因為其常常伴有制裁的後盾，否則即成為無法實踐的規範。事實上，
目前的制裁法體系早已存在，任何一種網路霸凌，都有對應的法律制裁規定。被害人實應
正面迎擊，不用退縮、也不要「酸回去」，要主動、迅速、認真的說明和回答問題，並且
可透過相關法律主張權利，維護名譽與隱私，以制止不當歪風蔓延；而輕生則是最不智的
方式，實不足取。
三、舉例而言，言論自由固應予以保障，惟對故意散布不實言論，在留言板或討論區發表負面
評價或情緒性文字，或揭發與公共事務無關之隱私者，並不在保障範圍。名譽及隱私都是
重要的人格法益，侵害者所指涉之事實如非真實，當事人即得以名譽受損為由告訴誹謗。
如該事實確屬真實，雖不構成誹謗，但亦可能因涉及隱私，而構成妨害秘密罪。此外，「
爆料」者並須負擔違反個資法的法律責任。由於誹謗罪為具體危險犯，必須判斷誹謗內容
的殺傷性，是否足以損傷他人的名譽；因此，在網路上謾罵或攻訐他人，由於侮辱罪無須
具體指摘事實，只要所謾罵或攻訐的內容，在社會生活觀念上，確實有減損人格之貶義，
行為人仍執意表述，即能成罪。
四、另對於侵害名譽者，被害人得依民法規定，請求法院除去其侵害外；亦可聲請下架，或禁
止發行載有不實言論刊物的暫時狀態之假處分，並依侵權行為之規定請求損害賠償。尤其
重要的是，所涉即使非財產損害，亦得請求賠償相當之金額，並得請求回復名譽之適當處
分，如刊登更正或道歉啟事。
五、從另一個層面來看，由於以網路作為散布工具，在滲透力上明顯高於傳統文字或電子媒體
，理應受較嚴格規範，但網路自由之特性，又極端排斥公權力介入管制。同時，網路虛擬
世界的言行，未必與真實相符，參與者在虛實交錯間，既難期待所得訊息為真，當然就很
難以該訊息非真，而於現實世界加以處罰。更由於網路無疆界，當各國法制不同時，亦難
以一國之法制來拘束。
六、但網路言論就可以不用負責任嗎？對此，法界多數答案是應予適當限制，惟如何限制？仍
莫衷一是。網路上的言論自由，應比真實世界之限制較小，雖為網路公民的普遍認知；但
我國大法官解釋，僅針對「言論之類型」予以差別化待遇，尚未形成如何對「言論發表之
場域」給予差別化待遇。釋字第 407 號解釋僅稱：異常言論之容忍，應視其整體之特性及
其目的而為觀察，並依當時之社會一般觀念、社會發展，與時俱進。惟網路言論與霸凌語
言只有一線之隔，網路世代，凡走過必留下痕跡，當事人即使透過法律維護名譽和隱私，
但依然無法完全抹去可從網路上搜尋到的八卦前科，而如墜落地獄，難以超拔。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對關務署台北關竹圍分關人員及桃園市衛生局食品藥物管理科雇員涉嫌收受水產進口商賄賂，洩漏查緝機密或偽造不實資料讓業者將問題食品掉包，只銷毀替代的劣質品或空的封存箱，造成日本輻射區及泰國等地含農藥的六千多公斤問題食品進口台灣、流入市面。要求檢、廉單位釐清是否有其他人員涉案，並持續追查問題食品和涉案人員不法所得流向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、關務署台北關竹圍分關人員楊俊源、桃園市衛生局食品藥物管理科雇員張恩碩涉嫌收受水
產進口商賄賂，洩漏查緝機密或偽造不實資料讓業者將問題食品掉包，只銷毀替代的劣質
品或空的封存箱，造成日本輻射區及泰國等地含農藥的六千多公斤問題食品進口台灣、流
入市面。廉政署已依貪汙、偽造文書等罪嫌搜索約談楊俊源、張恩碩、食品業者謝鳳琴、
元億水產負責人汪偉裕、職員黃秀慧、振順水產負責人李志陽及涉嫌擔任白手套的聖元報
關有限公司負責人廖恩葳和四名證人，移送新北地檢署漏夜複訊。
二、問題食品包括含殺蟲劑等農藥、今年初從泰國進口的綠蘆筍及自菲律賓進口的紅蟳；從日
本千葉縣等輻射區夾帶過關的食品則有萬能蔥、海帶、甜蝦、海葡萄、薑苗。這些食品已
全部販售到市面，業者獲利粗估超過千萬元。
三、據廉政署調查，從日本空運水產來台的汪偉裕，為避免桃園機場海關發現部分產品來自日
本千葉縣等輻射區，多次將輻射區貨物夾帶在其他合格貨物內輸台。
四、另外，食品藥物管理署人員執行邊境例行抽驗時，發現從東南亞等國進口綠蘆筍、紅蟳等
食品含農藥等殘留物，依正常程序應封存後銷燬，但業者李志陽、謝鳳琴涉嫌透過廖恩葳
行賄負責封存問題食品的張恩碩，由張配合延後封存，兩人再趁機將問題食品掉包成市面
上低價劣質品，甚至取走問題食品僅保留箱子，再由張製作不實資料封存後銷燬。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於尼泊爾日前發生芮氏規模 7.8 強震，造成慘重傷亡，從地理條件而言，尼泊爾與臺灣同樣是位於地震帶上的多地震區域，我們期待政府單位及民間各階層，在平日做好災害預防、健全救援體系，如此，方能在不可預測的地震災害發生時，將生命與財產的損失降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、尼泊爾日前發生芮氏規模 7.8 強震，造成慘重傷亡，初步估計死亡人數已超過 4,100 人；聯
合國昨日發布的最新評估，更直指受震災影響者已達 800 萬人。科學家預估，這場地震與
700 年前的雙重地震模式相同，未來數十年間，在同一斷層帶，可能還會有一場更大規模的
地震。此一訊息，對同樣受到地震威脅的臺灣民眾而言，實深具警愓意味。
二、從地理條件而言，尼泊爾與臺灣同樣是位於地震帶上的多地震區域；尼泊爾處於歐亞板塊
與印度板塊交會處，臺灣則位於歐亞板塊與菲律賓板塊交會區。板塊運動造成的擠壓、地
層活動，加上原本就有的斷層，讓這些地方更易受到地震的傷害。當今人類所面對的重大
自然災害中，科學家對颱風、暴雨、強風等氣候，已能相當程度地掌握與預測，從而減輕
其造成的損害；但地震卻是至今仍毫無準確、可信的預測機制。
三、因此，既然地震仍無法精確預測，而我國又位處於地震帶上，對相關防災整備就更不能掉
以輕心。事實上，臺灣島內有諸多活動斷層交錯，雖然類似 921 大地震這種規模的災害可
能數十年才會出現一次，但從無感到有感的地震，幾乎常年不斷。根據中央氣象局的觀測
資料，臺灣地區平均每年約發生 1 萬 8,500 多次地震，其中概約 1,000 次為有感地震；顯然
，與地震共處是無法避免的宿命。特別是根據地震專家的研究，從 2004 年印尼蘇門達臘發
生規模 9 的強震以來，先後有汶川、日本 311 等強震，全球共計 16 次規模 8 以上的超級強
震，象徵全球已進入超級強震的「活躍期」，對國人而言，更值得警惕注意。
四、至於實際的災損控制，可概略由二大方向努力。其一是預防性的措施，例如對建築物防震
係數的要求、加強房屋建築結構；對島內地質敏感地區與斷層的研究與了解，繼而讓人們
的活動、居所、公共空間都能盡量避開這些地區。從印尼、海地到尼泊爾的大地震造成嚴
重傷亡可看出，防震差的老舊建物倒塌，是造成民眾傷亡的主因。我國 921 大地震發生時
，部分倒塌的 RC 結構房屋，都有偷工減料、或因裝潢而破壞房子結構的問題。因此，不論
是一般民眾或政府部門，平常就該特別注意、關心公私建物的安全與堅固性。因為當強震
來襲時，這是第一道，也是最重要的安全屏障。
五、第二個方向，則是建立完善而有效率的防災體系。當災害發生時，最迫切的需求，就是掌
握訊息與救援力量的投入。在掌握訊息方面，除了原有行政體系，近年發生的幾次天然災
害中，都可發現民間透過網路等方式，往往可更快速掌握與傳達訊息，政府也與民間企業
如谷歌等進行合作。至於救援力量的動員，從中央到地方，都有因應災害發生時成立的救
災指揮中心，負責動員、指揮、調度民間與政府的救援人力。不過其間的重點是救災中心
不能徒具形式，而應平時即針對各種情況做好演練與準備，一旦有災害發生，才能及時發
揮作用，有效降低災損。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於政府推動十二年國教一變再變，臺灣多年來的教育改革，目的都希望減少學生的升學壓力，但以結果來看，每一次都適得其反。本席要求行政院及其所屬好好從長計議，規劃完整的配套措施，讓我們的教育朝正確的方向發展，才是國家之福。一次式的考試雖然不是最好的升學方式，但卻是最公平的方式之一，捨此不由，不僅動輒得咎，學生、家長、老師更將無所適從。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育是國家根本大計，是百年樹人的工作，但是臺灣近年來，教育上的種種改革卻讓全國
家長、老師、學生無所適從，我們的下一代就在所謂學者專家的閉門造車下，被當成白老
鼠，實際受害的，是孩子的學習成果與國家整體的競爭力；但是這些學者專家仍舊一味迷
信西方教育理念，無視國內特殊的環境與需求，也無視家長的痛苦與孩子的壓力，繼續在
教育的年數、考試的方法上作文章，十二年國教一改再改，治絲益棼，讓我們的教育不知
向去何從。
二、十二年國教於去年在還沒完成完整的配套下便倉促上路，免試超額比序、會考、特招都引
發許多爭議，家長、考生無所適從不說，還造成高分落榜、低分上了高排名學校的亂象，
引起社會一片撻伐。經過將近一年時間，又傳出十二年國教升學制度將再度變革的消息，
日前曝光的教育部「十二年國教五年精進計畫」草案中，規劃免試入學採計會考成績比例
將大幅減低，一○八學年起，高中職免試入學擬完全改成申請分發入學，升學比序甚至將
完全不採計會考成績，改為採計在校學習領域成績及其他志工服務等超額比序項目，且可
加權比重，實際操作模式將由各就學區自行訂定，大方向是使會考和升學脫鉤，回歸學力
檢測。新作法的第一批適用對象將是目前就讀小五的學生。
三、教育政策一改再改已經改了許多年，未來若將會考成績與升學脫鉤，完全改採在校成績，
家長團體對此表示更大的疑慮，認為會讓原本只要在三年級時作一次競爭，變成三年期間
每次考試都要競爭，這些國中生將從一入學便感受到升學壓力，非但沒有達到降低升學壓
力的效果，反而更沉重；而會考若與升學脫鉤，將變成徒具形式的考試，學生應考意願與
心態將備受考驗。此外，若將升學的決定權掌握在國中三年的老師手中，那麼老師給分的
公平性便成為不可避免的問題；臺灣原本就存在城鄉差距，學生素質不一，若要公平，除
非每次段考都採用同一套試題，否則就難以公平公正地評量出所有學生的程度，但是統一
試題又會衍生出適性發展的問題，如何取得平衡也是一大考驗。當初推行十二年國教，便
因為對老師給分的不信任而完全排除在校成績，如今則朝完全採計在校成績發展，讓人感
覺教育部是不是在走回頭路？
四、臺灣多年來的教育改革，目的都希望減少學生的升學壓力，但以結果來看，每一次都適得
其反。學生的考試科目、次數不減反增，原本不再升學評比範圍的扶助弱勢、適性輔導、
生活、服務、幹部、社團、競賽、證照等，全成了比序評比的項目，這麼多的項目，學生
、家長、老師的壓力如何減少得了？教育部雖然標榜要依照「聯合國教育科學文化組織」
二○○○年四月「達喀爾行動綱領，全民教育：實現我們集體的承諾」所說的「教育的發
展應由菁英教育轉向全民教育，且應從基礎教育全民化邁向中等教育全民化」。我們也希
望下一代都能享有充分的受教權，但是出爾反爾、缺乏完整配套的教育政策，非但無補於
教育品質的提升，且是毀壞基礎、動搖國本的行為。
五、至今沒有實現的，必然有現實因素窒礙難行，那也就不必急於一時，好好從長計議，規劃
完整的配套措施，讓我們的教育朝正確的方向發展，才是國家之福。一次式的考試雖然不
是最好的升學方式，但卻是最公平的方式之一，捨此不由，不僅動輒得咎，學生、家長、
老師更將無所適從；希望慎思。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣鐵路管理局危機多次發生事故，其處理應變，考驗台鐵的經營能力，建請台鐵能檢討整個處理過程，提出改善方案與對策，形成廣納諫言，傾聽員工意見的組織文化，以乘客為主體來思考各項政策與做法，才能期待台鐵會有滿意服務，甚至轉虧為盈之日。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、火車在固定的路線上行駛，本來最是安全，但因鐵路電氣化之後，速度加快，線路維護困
難度增加，時有民眾甚至牛隻誤闖，事故發生，影響交通運輸，造成旅客不便，也增加台
鐵經營上的困難。此雖歸屬不可抗力，但危機處理是否妥適，仍考驗台鐵的經營能力。
二、凸顯出台鐵的管理應變能力不足，營運觀念仍然是站在「服務提供者」（service provider）
的觀點，而不是以「服務接受者」（service receiver），即「顧客導向」（customer-oriented
）或「市場導向」（market-oriented）的角度在思考，若不積極改善，翻轉作法，永無轉虧
為盈的一天，影響台鐵與國內交通的長期發展。
三、台鐵沒有「分享資訊，充分告知」的觀念。沒有「處理重大災變」的標準作業程序（SOP）
，沒有「顧客至上，以客為尊」的觀念，沒有「累積經驗，不斷改善」的能力缺少「溝通
協調，精益求精」的決心。
四、臺鐵的創建迄今，已有一二五年的歷史，但因一九七○年代之後鐵路電氣化自負成本與人
事退撫制度等累積的龐大債務，加上臺灣交通運輸方式多元化的影響，臺鐵從一九七八年
中山高速公路全線通車以後，帳面上就未再有盈餘，二○○七年高鐵通車開始，年年虧損
超過新臺幣百億元。面對如此嚴峻挑戰，我們希望台鐵能檢討整個處理過程，提出改善方
案與對策，形成廣納諫言，傾聽員工意見的組織文化，以乘客為主體來思考各項政策與做
法，才能期待台鐵會有滿意服務，甚至轉虧為盈之日。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對美容醫學品質認證制度已積極推廣，惟尚乏民眾較常接觸之宣傳管道，建請行政院責成所屬加強宣導以強化民眾認知。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美容醫學品質認證制度已積極推廣，惟尚乏民眾較常接觸之宣傳管道，仍待加強宣導以強
化民眾認知。
二、為維護美容醫學品質及確保民眾就醫安全，前衛生署於 102 年初委託「財團法人醫院評鑑
暨醫療品質策進會」（以下簡稱醫策會）辦理「美容醫學品質認證」，該認證採醫療院所
自費自願參與，所聘任之醫師需具有部定專科醫師資格，且過去 2 年未發生：(1)因聘僱或
容留未具醫事人員資格者執行醫療業務；(2)執行中央主管機關規定不得執行之醫療行為及
禁止使用之藥物；(3)醫療廣告內容虛偽、誇張、歪曲事實或有傷風化等情事被衛生主管機
關裁罰之紀錄等違法情事。經認證通過者，申請低侵入性光電治療或針劑注射治療者，授
與綠色標章，申請侵入性美容手術者，授與粉紅色標章，以利民眾辨認及選擇就醫之參考
。
三、查該署為宣導該認證制度及標章，迄 102 年 10 月底計以舉辦記者會、說明會、座談會、於
演講、研討會與學術會議宣導、於專業期刊刊登文章、參與展覽會、於醫策會網站公布指
南、函知醫療團體機構等方式進行宣導推廣，惟該等管道大多集中於醫事專業人員或團體
，其中電子媒體推廣僅集中於醫策會等一般民眾較不常觸及之網站，尚乏民眾較常接觸之
電視、廣播、報章雜誌、公共場所海報看板等宣導管道，有待妥謀善策，以強化民眾認知
，並增加實際從事美容醫學醫療院所儘速取得認證之誘因。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於長期以來衛生福利部未能積極檢討重大傷病範圍項目的界定，致列入重大傷病範圍之疾病項目只增不減，要求行政院責成衛服部積極檢討妥適處理，避免加重健保財務壓力，維持健保財務永續。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據監察委員黃煌雄延續對全民健康保險總體檢重大課題之監督，於 102 年 8 月所提之調
查報告指出，長期以來衛生福利部未能積極檢討重大傷病範圍項目的界定，致列入重大傷
病範圍之疾病項目只增不減，從 16 項增加為 30 項，每年領證數逐年增加，從 84 年開辦時
之 21 萬 7,906 張，增加至 101 年之 96 萬 1,265 張，領證人數為 89 萬 8,975 人，占該年納保
人口之 3.86%；所使用之醫療費用亦從 86 年之 415.95 億元，增加至 101 年之 1,558.43 億元
，占健保支出之 27.56%，為健保財務帶來沉重壓力。
二、又其調查意見所提建議該部允宜參酌目前役男體位區分標準之跨部會研商機制，積極檢討
改善以周延重大傷病之核證機制。據該部於 102 年 10 月 11 日以部授保字第 10200000830
號函復行政院稱，重大傷病核證制度，將參考役男體位區分標準，召集相關單位，適時檢
討改善重大傷病核證機制。惟該部仍未就重大傷病核證機制究應如何參考役男體位區分標
準，召集相關單位討論，敬請衛服部督促積極檢討妥適處理，避免加重健保財務壓力，維
持健保財務永續。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對台灣少年權益與福利促進聯盟發布「青少年打工族勞動權益認知問卷調查」結果顯示高達半數的青少年打工時薪未達基本工資，建請勞動與教育主管機關，落實青少年打工族的基本工資、加強有效的勞檢稽查，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣少年權益與福利促進聯盟發布「青少年打工族勞動權益認知問卷調查」結果，全台十
五到十八歲青少年打工族中，五成時薪未達一一五元基本工資，只有四成雇主幫他們加入
勞保，且四分之一受訪者曾遭扣薪。
二、這項調查是台少盟在去年十二月，針對全台十五到到十八歲青少年打工族，進行勞動權益
認知的問卷調查，回收兩千九百廿五份，檢視十一萬六千多名青少年打工族的勞動狀況。
調查結果顯示，超過六成三的青少年打工族屬於短期工讀，其中超過五成從事餐飲服務業
，其次是作業包裝員、門市店員。
三、全台青少年打工族平均時薪一○七元，五成二未符合最低基本工資，甚至有兩成五時薪不
到一百元。以區域分，雲嘉南、中彰投、東部及離島，超過六成的時薪都不到一百元。很
多輔導的青年打工族反映，只要一遲到雇主就會扣薪資，月薪最後只剩下三、五千元。
四、勞動部去年暑期的打工專案勞檢，共抽檢一百家業者，僅查到兩家有青少年打工時薪未達
基本工資，較多違規反而是假日出勤未加倍給工資、延長工時未給加班費和未七天休一天
。
五、台少盟調查發現有高達半數的青少年打工時薪未達基本工資，可能有的是十五歲以上、未
滿十六歲的「童工」，依現行規定，童工基本工資可打七折，也就是時薪達八十一元即不
違法。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於信保基金 104 年度編列員工獎金 3.5 個月，顯違反本院決議；且信保基金之營運重在於風險管理，而非盈餘之創造，卻依照經濟部主管政府成立之財團法人獎金發放原則，增列 1 個月之自籌經費結餘績效獎金實有不當，且合理性有待商榷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依本院審查 102 年度中央政府總預算案決議：「政府捐助之財團法人，係配合政府政策所
成立，……其各項獎金與福利項目大多逕行援引公務人員待遇或自訂標準，未視其營運結
果，不論營運盈虧均如數發放，……，卻比照國營事業機構領取最高 4.6 個月之獎金，實有
未當。爰要求自 102 年度起政府捐助成立之財團法人，年終獎金（包括工作獎金、考核獎
金、考績獎金或績效獎金），應比照公務人員標準考核發放。」
二、依經濟部主管政府成立之財團法人獎金發放原則（103 年 1 月修訂）：「(二)……獎金發給
相關規定如下：1.獎金發放標準：各財團法人發給之獎金總額以平均 2.5 個月為原則……但
有下列情形之一者，得酌予提高其獎金總額：……(2)如以自籌經費計畫盈餘發給獎金，獎
金總額平均最高以 3.5 個月為上限（含原規定之 2.5 個月），惟須經董事會審定通過後方得
發給。」另洽經濟部表示，前開原則係積極鼓勵主管財團法人自行籌措財源，以降低對政
府之依賴，爰藉以 1 個月獎金差額作為激勵之目標。
三、依信保基金捐助章程第 1 條規定：「財團法人中小企業信用保證基金（以下簡稱本基金）
設置目的，在提供直接及間接信用保證，以協助中小企業取得融資，發展經濟。」第 5 條
規定：「本基金之資金應妥為保管運用，以孳生收益充實基金，……。」顯示信保基金係
運用政府及外界捐、補助款項，對中小企業提供保證業務，旨在於補強弱勢貸款者之信用
，與金融機構提供保證業務為其收入來源，核屬有別。
四、復依信保基金於各年預算書所擬工作計畫，包含業務計畫、所須經費及預期效益，陳明其
成立宗旨係分攤金融機構風險，提高金融機構對中小企業融資之意願，協助該等企業取得
營運資金，故信保基金之營運重在於風險管理，而非盈餘之創造。況歷年信保基金之營運
資金來源係依賴政府、金融機構及其他機構之捐助，與其他財團財人運用其競爭優勢，爭
取來自民間單位收入，維持自主營運及增加盈餘之營運模式並不相同，其編列自籌經費結
餘獎金之合理性，實待斟酌。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對直接保證為信保基金特有之保證項目，信保基金透過直接保證可提供高風險、高失敗率之行業籌措營運資金之機會，創造金融機構、產業及政府三贏之局面，惟目前該基金辦理直接保證之件數及金額占總保證之比率甚低，允宜在風險可管控範圍下，持續增加承作之件數及金額，俾利新創企業之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為配合政府加強對具有研發創新、市場開拓等發展潛力中小企業之融資輔導政策，企業可
直接向信保基金申請信用保證。企業在取得信保基金審核後之承諾書後，自行向往來金融
機構申請融資，此種保證方式稱為直接保證，有別於企業先向金融機構申貸，再向信保基
金申請保證之間接保證。
二、依信保基金之規定，目前直接保證適用對象為政府指定之產業推動辦公室或輔導機構等單
位推薦之企業，或曾獲相關獎項、通過政府研發輔導計畫之企業。符合條件之企業，直接
向信保基金申請信用保證，信保基金得視案情實地訪查並就財務結構、經營團隊、無形資
產、行銷通路及產業前景進行評估後，核發承諾書，企業得再自行向往來金融機構申請融
資，惟承諾書並非金融機構同意融資之唯一條件，金融機構仍保有最後准駁之權利。
三、鑒於部分新創產業，如創意產業多屬於微型或中小型產業，普遍欠缺營運管理、財務規劃
及資金籌措之能力，且其產品具有高度流行循環性，屬於高風險、高失敗率之行業，金融
機構或投資機構普遍不願意挹注資金，致該類產業發展受限。故政府對於該等創意產業之
扶植，乃透過信保基金之直接保證，增加金融機構貸款予創業產業之意願。具體措施如金
管會協調信保基金將業者申貸額度由現行最高保證成數由 8 成提高至 9 成；文化部則推動
文化創意產業優惠貸款，申請者除可申請信保基金協助擔保，如屬中小企業，文化部另按
年利率補貼 2%之利息。
四、依據信保基金提供 100 年度至 103 年度所承作直接保證及間接保證數據（詳附表 1），直接
保證逾放比率普遍高於間接保證，顯示信保基金承作直接保證確實承受較高之違約風險，
惟信保基金仍以承作間接保證為多，因此直接保證逾放比雖高，卻對整體風險影響有限；
另信保基金自 101 年度起承作直接保證金額雖較 100 年度成長約 1 倍，惟僅占總保證金額
之 0.7%至 0.8%間，占比甚低。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對信保基金委外催收代償成本甚高，惟成效欠佳，建請應適時檢討改進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、信保基金 104 年度預算案營運方針列明：「強化催收作業及建構逾期案件防火線機制，逾
期後收回金額占發生逾期金額比率至少達 20%，年度收回目標為 16.5 億元。」
二、依中小企業信用保證基金代償案件催收作業委託要點第 5 點第 1 項規定：「受託機構執行
代償案件催收事務之服務費，本基金以收回債權金額之 15%為給付之上限，不再給付其他
費用。」復依信保基金所提供委外代償案件執行情形（詳附表 1），信保基金 98 年度至
103 度止，所負擔之催收成本占收回金額比率幾近 15%，顯示委外催收服務費多以上限給付
，實不合理。另截至 103 年底止，信保基金委外催收代償餘額高達 58 億 6,134 萬元，惟 98
年度至 103 年度委外催收之收回金額占代償餘額比率分別僅 0.57%、0.31%、0.19%、0.24%
、0.39%及 0.59%，委外催收之執行成效顯然欠佳。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，針對因應我國快速增加的老年及失智人口，減輕對於在職失智症患者之就業衝擊，並提供患者所需照護，建請行政院責成相關機關應積極辦理職務再設計相關服務，協助失智症患者排除就業障礙；並輔以外籍家庭看護工，作為照顧失智症患者之補充人力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應我國快速增加的老年及失智人口，減輕對於在職失智症患者之就業衝擊，並提供患
者所需照護，應依照「失智症防治照護政策網領」，積極辦理職務再設計相關服務，協助
失智症患者排除就業障礙；並輔以外籍家庭看護工，作為照顧失智症患者之補充人力。
二、依衛生福利部 103 年 9 月 2 日修定「失智症防治照護政策網領暨行動方案」，其中涉及勞
動部工作項目為保障早發性失智症患者工作權益，我國 15 歲以上失智症人數為 4 萬 1,909
人，其中就業者 335 人（占 0.8%）。為協助持有身心障礙證明文件（手冊）之失智症者就
業，應積極透過職業重建個案管理，提供個別化職業重建服務，並針對早發性失智症患者
，積極推動辦理職務再設計，透過改善工作條件及調整工作方法及流程。
三、並同時改善職場工作環境、改善工作設備或機具、提供就業輔具等方式，排除其就業障礙
。未來本部將結合失智症相關團體進行推廣，以協助有需求的早發性失智症患者就業。
四、建請相關主管機關規劃長期照顧體系發展及失智症防治照護政策，適時檢討失智症患者聘
僱外籍看護工資格及相關政策，並加強推動辦理職務再設計相關服務，協助有需求之失智
症患者就業。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於財團法人高等教育評鑑中心基金會，負責辦理大學評鑑之工作，然申復制度可保障受評系所（單位）之權益，惟若提出申復之系所（單位）及意見項數偏高，則顯示實地訪評小組所提報告書或檢核表初稿，仍有疏漏或缺失之處，建請財團法人高等教育評鑑中心基金會檢討改善實際訪評工作之缺失，以免徒增處理申復事項之人力與物力，並提升評鑑品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依大學評鑑辦法第 3 條規定，大學評鑑分為「校務評鑑」、「院、系、所及學位學程評鑑
」、「學門評鑑」及「專案評鑑」等 4 類，前 2 類評鑑每 4 年至 7 年應辦理 1 次，後 2 類
評鑑得依需要辦理。
二、財團法人高等教育評鑑中心基金會，負責辦理大學評鑑之工作。該基金會之大學評鑑結果
採認可制，由評鑑委員根據受評單位在各評鑑項目之實際表現、綜合自我評鑑報告及實地
訪評結果，提出認可結果之建議。其中校務評鑑認可結果分為「通過」、「有條件通過」
及「未通過」等 3 種；系所及學位學程評鑑結果分為「通過」、「待觀察」或「未通過」
等 3 種；如評鑑結果為「有條件通過」、「待觀察」或「未通過」者，應於 1 年後接受追
蹤評鑑或再評鑑。
三、為確保受評鑑學校（系所或單位）之權益，該基金會分別訂定「大學校院校務評鑑申復辦
法」及「大學校院通識教育暨系所評鑑申復辦法」，上述辦法第 2 條均規定，受評學校（
系所或單位）收到實地訪評報告書初稿後，對實地訪評過程違反程序、實地訪評報告書初
稿不符事實及要求修正事實地訪評報告書初稿內容之事項，得於 14 個工作天內，向該基金
會提出申復。
四、第一週期大學校院系所評鑑受評系所共 2,237 個，其中 791 個系所提出申復，占受評系所總
數之比重為 35.36%，合共提出 5,661 項申復意見，獲接受 637 項，申復意見接受比率為
11.25%；101 年度啟動之通識教育暨第 2 週期系所評鑑辦理至 102 年度止，共評鑑 637 個單
位，其中 398 個單提出申復，占受評單位之比重為 62.48%，合共提出 2,941 項申復意見，
獲接受 329 項，申復意見接受比率為 11.19%；顯示提出申復之比率極高，申復意見甚多，
接受申復意見比率亦不低。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於勞工目前的處境，部分因勞動法令規範未及，反成為雇主調降成本之工具。所以我們就看到外包、派遣、部分時間工作者，在民國九十五年「勞退新制」上路後明顯增加。勞動議題是複雜與多元面向，要求政府要處理的不單是勞資對立而已，尚須面對勞團間之不同意見，加以協調統整。面對現今勞動市場之非典型僱用現象，應以「同工同酬」原則，要求雇主平等對待，正可一舉消弭「工作貧窮」之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧勞動部從「委員會」升格為「部」，這十五個月來的績效，包括化解爭議十多年的「
華隆案」，還保住勝華科技四千員工九億資遣費。同時通過爭議重大的勞基法第二十八條
修正案，將「退休金」與「資遣費」納入積欠工資墊償基金之使用範圍，並且位居債權第
一受償順位。或許是工運人士認為不該以此自滿，遂改朝敦促政府解決「低薪」問題為要
務。然以目前各方所提「加薪」對策視之，有政府力拼之「加薪四法」，也有勞團的「提
高基本工資」動議，亦有主張「勞工董事」者。
二、平心而論，外界對「加薪四法」的質疑，主要在公司盈餘可能被作帳歸零。那麼「勞工董
事」就能發揮功效嗎？以台灣的公司規模來看，中小企業佔了百分之九十五以上，能達到
設置「董事會」規模的事業單位未及百分之二，可知受到庇蔭者有限。再以「調漲基本工
資」來說；近十年來基本工資由一萬五千八百四十元調到二萬零八元，漲幅高達百分之二
十六，但落入以「基本工資」為本俸的我國勞工，從十年前的十九萬人，亦增加至今日的
一百九十八萬人。
三、但由行政院主計總處的調查可以發現，近十年來藍白領薪資差距已創下新高，達一點六八
倍。因為十年來管理階層的薪水仍持續成長，不過基層勞工就增幅有限了。顯見「提高基
本工資」反而是讓更多的基層勞工，成為領取「基本工資」的人，所以藍白領的薪水才會
愈差愈大。因此，一直用調高基本工資來為基層勞工加薪，真的比較好嗎？
四、事實上，勞工政策自民國八十九年始迭有進展，當年工時由每週四十四小時，縮短為兩週
八十四小時，其後又通過「性別工作平等法」、「大量解僱勞工保護法」，及勞退新制。
政黨輪替後，馬政府更實現「勞保年金」與「國民年金」，並讓「育嬰留職停薪津貼」上
路。
五、但觀察這段時間失業率之變化，常因景氣而有高低，唯一不變的就是「大學生之起薪」，
近十年來一直徘徊在二十六 K 左右。我人從民國九十四年施行「勞退新制」起分析，當年
企業在員工「個人帳戶」內，每月存入薪資的百分之六作為退休金，對勞工不斥加薪百分
之六。對雇主來說，為調降成本則以二到三年不調薪的方式攤平，所以原本預期到了民國
九十七年即可恢復調薪。結果卻是遇上全球金融海嘯，儘管兩年後景氣略有復甦，但又碰
到歐債危機，加上實施勞保年金與二代健保，保費調漲，企業為求控制成本，除了長期「
凍薪」外，也開始使用非典型工作者，乃衍生出新的「工作貧窮」問題。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-06

事由：本院許委員淑華，鑒於勞工過勞職災的增加，以及近年來企業為了精簡人力、節省成本，非典型勞雇關係不斷成長。要求行政院為了保障非典型就業人口，派遣員工與正職員工薪資須符合「同工同酬」規範，以及要派單位與派遣公司對派遣員工要負共同照顧之責應加強落實，並儘速將勞動派遣法草案送本院審查。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、工作條件包括工作環境的安全與衛生，以及工資、工時、休息、休假、福利等勞動條件。
傳統上，我們關心工作場所及過程的物理、化學、生物及人體工學危害，現在卻越來越重
視勞工的心理健康以及勞動條件，尤其是最低工資、退休年金，及過勞職災等議題。
二、以過勞職災為例，無庸置疑，工時過長對勞工的身心健康有害，但是現在台灣每年平均工
時卻超過 2,100 小時，比經濟合作發展組織國家高出 25%，甚至還被 CNN 新聞譏笑為過勞
文化。這樣的生活方式是大社會環境及勞動制度漏洞使然？還是出於個別勞工的自由選擇
？只要想想，為什麼護理人員每年 5 月都要集結衛生署，抗議血汗醫院，便可知道答案。
三、更嚴重的是，近年來企業為了精簡人力、節省成本，非典型勞雇關係不斷成長。根據主計
處調查，以臨時工作及人力派遣工作人口為例，2012 年已經高達 5.3%。由於勞雇關係不穩
定，這些就業人口的勞動條件及工作環境都相形惡劣，而健康狀況較差，生病缺勤較多，
也就不足為奇。
四、許多國外研究結果顯示：失業有害身心健康；在台灣也一樣。因為工廠或公司歇業倒閉而
失業的勞工，死亡機率大約是繼續營業工廠或公司勞工的兩倍。此外，雖然失業勞工自殺
死亡率變化不大，精神科醫療利用率卻明顯增加。另外，在丈夫失業期間，懷孕生下來的
嬰兒，容易出現早產及低出生體重的現象。換句話說，失業傷害的不只勞工本人，也可能
危害到下一代的健康。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對近期市售茶葉陸續檢出農藥殘留，不合格率高達 2 成，顯見主管機關於其溯源檢測頗有疏漏，嚴重損及消費者健康與權益，主管機關應嚴格訂定相關檢驗標準與溯源管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據北市衛生局日前公布茶葉及花草茶農藥殘留抽驗結果，不合格率 24%。而台中市一實
業公司製售「3 點 1 刻直火烏龍玫瑰茶」，經檢出含 DDT 農藥殘留，台中市衛生局啟動稽
查，共計查扣 615.2 公斤，顯見其農藥殘留已經是普遍現象，嚴重損及消費者健康與權益。
二、綜上，接二連三的風波，都發生在高價位的茶飲品牌，嚴重損及消費者健康與權益，長期
以來，相關主政機關怠於積極行使查核職權，故主管機關應嚴格訂定相關檢驗標準與溯源
管理，或研議提高罰則。主政機關應運用諸多方法，多管齊下來嚇阻不良廠商一再讓民眾
「食不安心」的黑心行為，藉以保障民眾食安健康。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行購屋實務中的「斡旋金」制度，其規範不夠明確，容易衍生購屋糾紛，無法明確保障購屋者的權益，相關消保單位應儘速研議訂定「斡旋金」契約規範，藉以保障購屋者之購屋權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行購屋實務，買賣不成，買方給付的「斡旋金」、訂金，是否可要求房仲與賣方返還
？易而言之，「斡旋金」是議價時，買方付給房仲的價金；在房屋買賣成交後，買方付給
賣方的價金為訂金。但賣方未簽收「斡旋金」前，買方可要求全數返還，不可歸責於買賣
雙方致不能履約時，訂金也應返還。但「斡旋金」要給付多少？法律無明文規定金額，但
實務上「斡旋金」多為 10 萬元左右。假設買賣雙方對房屋價金取得共識，多數情況會直接
將「斡旋金」轉為買方付給賣方的訂金的一部分。
二、由於「斡旋金」已是現行購屋實務的普遍情形，但其規範契約卻仍付之闕如，舉如「斡旋
金」的支付金額多寡、支付比例、及「斡旋金」可轉訂金的時間，故主政之消保單位，應
儘速研議訂定規範「斡旋金」的相關契約，藉以保障購屋者之購屋權益，以免在相關規定
不夠明確的情形中，一再衍生消費紛爭。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-06

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於鼓勵年輕人創業，目前行政院正研擬修正「研發替代役甄選訓練辦法」，讓已創業年輕人可申請在自家公司服「創意研發替代役」，事業不必再因兵役被迫中斷。爰此建請行政部門應儘速通過該項辦法，俾讓學有專業之年輕人能將創意有效發揮，不因兵役問題而中斷，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於上開「創意研發替代役」，業經內政部役政署評估過後，覺得在現行研發替代役下
放寬申請條件，讓自行創業者可在自家公司服役實為可行。而行政院已初步審查，未來也
將配套訂出防弊措施。故行政部門在面對網路經濟新藍海的世界，除應有新思維方向外，
實應儘速通過該項役別的法源依據，確認該役別甄選條件與類別造福更多年輕學子。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行食安問題層出不窮，尤以網路謠言造成更多對農業產品以訛傳訛的不實報導，形成另類的網路霸凌農業現象。建請農政機關除應主動澄清外，更應積極與 NCC 等單位合作，藉以導正不實報導，以維護農業產品的正面形象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前網路與坊間對農業食品的不實報導，舉如「活蝦品質比冷凍蝦好？」「文蛤、牡蠣偶
爾可見綠色內臟，是否與含銅量過高的『「綠牡蠣』類似？」類此等以訛傳訛的不實報導
，衍生長期的不當印象連結。農委會除架設網站讓專家在網路上破除各項農產品謠言，未
來應採取更積極的作為，如與經濟犯罪打擊中心、NCC 合作，主動揪出散布謠言的人士，
藉以保障農業產品不受到惡意攻擊，方為正道。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對國發會預計在 6 月召開的國發基金管理會中討論投資文創第二期方案，鑑於目前文創傾向商業化程度趨高，建請主政機關應檢討第一期投資成效外，實應檢討如何落實真正文創精神，方符合計畫精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為讓政府投資文創發揮更大點火效果，國發會預計在 6 月召開的國發基金管理會中討論投
資文創第二期方案，國發會表示，預計匡列 20 億元，如果順利通過，預計下半年文化部就
會開始推動，進行公開招標作業。
二、鑑於目前國發基金投資文創第一期的執行成效頗讓外界質疑，而目前文化界的文創戰火看
法，皆導向文創傾向商業化程度趨高，不符真正文創精神，衍生投注更多只更會加重商業
性色彩的質疑，故主政部門應有前車之鑑，除應檢討第一期投資成效外，實應檢討如何落
實真正文創精神，方符合計畫精神，以致不會衍生更多「蚊創園區」。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-05-06

事由：本院楊委員瓊瓔，針對小額退稅方式，衍生民眾觀感不佳，建請稅務主政機關稅務單位應有更彈性作法，舉如將小額退稅直接用來扣抵次年應納稅捐，或告知以選擇以轉帳方式退稅，退稅款就能直接撥入指定帳戶等方式，藉以權衡稽徵成本與民眾觀感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，雲林葉姓縣民第一次收到退稅支票，結果一看只有一元，一度以為是「廣告宣
傳」，但仔細查看真的是稅務單位的支票，讓他覺得不可思議。葉先生質疑，為了一元支
票，國稅局要人工、郵資等成本，不僅不符成本效益，更造成民眾困擾。而類此現象，全
台更屢見不鮮。
二、針對上開問題，相關稅務單位表示，財政部曾規定二百元以下應退稅額不用退還納稅義務
人，但卻引發民眾質疑政府「吃錢」，後來才改為不管稅額多少都要退。是以，稅務單位
應有更彈性作法，舉如將小額退稅直接用來扣抵次年應納稅捐，或告知以選擇以轉帳方式
退稅，退稅款就能直接撥入指定帳戶等方式，藉以權衡稽徵成本與民眾觀感，方是便民舉
措。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2015-05-06

事由：本院李委員昆澤，鑒於航空業者之營運與國土安全間有重大關連，然而目前航空業者的資通安全系統卻無一套標準可依循，業者為節省成本亦未多加重視，輕則在網站流量過大時遭到癱瘓，重則可能導致駭客輕易入侵竊取飛安重要資訊，影響飛安，爰此，建議交通部民用航空局應比照行政院國家資通安全會報制訂之「政府機關（構）資通安全責任等級分級作業規定」，針對民航業者之資通安全系統建制一套嚴謹規範供其依循，以防範因資安漏洞可能衍生之飛安問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、航空業不僅僅是交通運輸事業，事實上也與國土安全有重大關連，目前台灣關於航空業的
規定都依循國際標準，但在航空業者的資通系統方面卻不夠嚴謹，主管機關也沒有訂定統
一的標準，實有必要做通盤檢討。
二、目前台灣部分航空業的資通系統為節省營運管銷與建置成本，而採用雲端系統或外租信箱
（如 google 或 yahoo），容易造成系統漏洞，公司內部對於員工使用網路系統亦未有嚴謹規
範。此一建制的疏漏輕則像是網路購票促銷活動時，伺服器遭到癱瘓，或是因員工使用網
路之習慣造成公司資訊外洩，重則可能遭到駭客入侵，使飛安手冊、機師與組員等排班班
表等內部資訊外露，若遭有心者利用，可能釀成飛航安全上的重大危害，亦影響國土安全
甚劇。
三、針對政府機關的資通安全，行政院國家資通安全會報制訂有「政府機關（構）資通安全責
任等級分級作業規定」，透過資通安全管理，以防範潛在的資安危險，該規定對於不同等
級資安要求之機關，資訊安全管理系統（ISMS）認證、資安專責人力、稽核方式、防護縱
深、監控管理，安全性檢測、人員資安教育等方面都有詳細規範，確保涉及政府重要業務
及關鍵資訊基礎設施之業務或營運能獲得妥善保管，避免外洩或遭到不正利用。
四、有鑑於航空業者的營運管理實質上影響國土安全甚劇，除飛航安全本身應嚴謹把關外，業
者的資安系統事實上也與飛航安全息息相關，爰此，建議交通部民用航空局參考行政院國
家資通安全會報制訂之「政府機關（構）資通安全責任等級分級作業規定」，針對民航業
者內部之資安系統，訂出一套標準作業流程，以防範因資安漏洞可能衍生之飛安問題。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-06

事由：本院邱委員志偉，鑑於國發基金下「創業拔萃方案投資計畫」投資國內新創企業比例過低，不利培植、鼓勵台灣本土新創企業，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、以色列是政府領導的非對稱型投資先驅。1993 年，以色列政府投入一億美元於優茲瑪（
YOZMA）基金，和來自美國、德國、新加坡、日本等地的國際創投合作，成立了 10 個創
投基金（每個基金大小約為 2000 萬美元至 2500 萬美元），專門投資以色列本地的早期高
科技新創團隊。為了讓以色列本地創投可以和知名國際創投學習，計劃規定：每一支基金
必須由以色列本地的機構管理，但應該由一家知名的國外創投與以色列本土金融機構組成
。此外還設計獎勵機制：國際創投可以在五年以內以優惠的價格，買回政府基金的利潤，
最後 10 支基金中有 8 支買回。
最後，這個計劃不但讓以色列政府一毛都沒有虧損，賺回 1 億美元、讓 8 家以色列新
創公司最後被併購或 IPO、這些合作的基金規模也從最原始的 2.1 億美元，成長到 2006 年
的 40 億美元以上規模，更讓以色列本地創投市場蓬勃發展起來。1993 年當年以色列創投投
資規模僅有 1.5 億美元，但是到 1997 年已經成長到 7.2 億美元，2000 年時更直逼 23 億美元
，成長速度驚人。提到以色列創投發展史，一定會提到優茲瑪計劃。
二、相比以色列優茲瑪基金，我國創業拔萃基金主要有兩大差異：(1)創業拔萃基金沒有要求參
與創投一定要投資台灣新創，也就是說拿國發基金的錢，投資國外新創也可以；(2)優茲瑪
強調國際創投必須和本土機構共組基金，以便於把國際投資知識傳遞給以色列，但創業拔
萃基金並沒有要求國際創投與台灣創投共組基金。
三、創業拔萃基金主要政策目標有三：(1)增加台灣新創得到國際創投資金機會；(2)把國際創
投投資知識傳遞給台灣創投；(3)鼓勵台灣新創闖蕩國際市場。然，按第二項所述，其規劃
似不利達成這三個目標。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-06

事由：本院邱委員志偉，鑑於 RCA 案日前宣判，台灣現行職安、環境相關法令中卻仍無「懲罰性賠償」規定，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、RCA 公司在台灣期間惡意傾倒有機溶劑，污染了土地與水，2012 年環保署更證實污染已經
蔓延到廠外，是重大公害事件。法院認為，既然已經證明污染的事實，也一定程度能確定
污染與疾病的關連性。加上工人的陳年記憶，與對自己身心健康變化的陳述，RCA 公司就
該賠償，不該要求個別工人提出嚴格的科學證據！在韓國，三星半導體廠工人也因暴露於
有毒化學物質而患白血病、腦瘤等，抗爭多年，去年即有行政法院做出相似判決，認為工
廠內的各種環境危害（如苯、甲醛、輻射、日夜輪班等）已與工人的罹病風險具有一定程
度關連，因此判決工人勝訴。
二、台北地方法院針對 445 名原告，分別判賠 30 萬到 447 萬不等，總金額 5 億 6,445 萬元，與
原本 RCA 員工關懷協會所求償的總金額 27 億，差距很大。RCA 案不同於一般個別職災案
件，既然危害已經跨越廠內廠外、捲動的力量也已經超過受害者原來所想像，那麼判賠金
額就不應只論實際因疾病傷害所造成的金錢損失，而是台灣官方對 RCA 這種無良企業的立
場：賺飽就跑，糟蹋人命與環境的企業主，要為此付出多大代價？因此，本次 RCA 案判決
應該具備對無良企業進行懲罰性賠償的意涵，已經超越工傷受害者權益，更是未來台灣在
面對相關公害、工傷問題時的重要指標。就這個角度而言，一審訴訟結果，並沒有達成以
上目的。
三、法院判決當然不等同行政機關的政策，在受害者與支持者感覺「賠償不足」的背後，追根
究柢，是台灣政府長年輕忽職業安全衛生問題及工傷受害者權益，縱放企業將工人用過就
丟。
四、回顧 RCA 抗爭、訴訟十七年，無論從勞動現場證據保全、有毒化學物質資料留存、主動對
相關企業重罰施壓等角度看來，政黨無論怎麼輪替，執政者對於受害工人的協助，實在是
少到不行！行政院雖然曾在 1998 年成立跨部會專案小組，隨即在 2001 年就撤銷，至今沒
有下文面對昨日的一審勝訴判決，我認為每一位關注 RCA 案件的勞動者，都要繼續對政府
追究責任。當加薪四法又再次引發企業主一片出走聲，難道 RCA 關廠後二十年，我們還要
走回壓低人力成本、放任污染工傷換取 GDP 的老路？到底何時官方才要面對台灣過勞、憂
鬱、全民工殤的惡果，提出重罰嚴懲的立場？
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於日前國人登山旅遊勝地尼泊爾發生強震，外交部掌握國人動向及協助工作嚴重失能、內外部資訊斷層，使災區國人及家屬備感惶恐。外交部對外聯繫工作及組織內部橫向協作效能亟需提升，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、有受困災區旅客之家屬指出，致電外交部詢問親友情況，外交部僅叫國人改撥我駐印度代
表處電話，就不處理；我駐印度代表處電話又不通，求助無門。
二、災後尼泊爾許多地方通訊中斷，許多國人在尼國無法與家人聯絡，外交部雖告知會盡快與
在尼國人取得聯繫，卻未告知台灣親友該如何查詢，許多家屬只能上社群網站求助。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於 2014 年「iWIN 網路防護機構」總申訴案件數共 15,051 件，其中非兒少相關法規申訴案件共 2,923件，占比例最高的為網路詐欺共 2,232 件，而絕大部分為境內IP，NCC 應加強防治宣導及查緝管理，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、2014 年四季非兒少相關法規申訴案件統計圖表
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於 104 年度故宮提出文物藝術發展基金報告中，餘絀撥補預計表─解繳國庫金額之依據及比例等項目均未說明，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
餘絀撥補預計表
中華民國 104 年度                      單位：新臺幣千元
上 年 度 預 算 數                              本 年 度 預 算 數
項目                                  說明
金額           %                           金額           %
185,468    100.00   賸餘之部                  315,058   100.00
180,414     97.28   本期賸餘                  171,273    54.36
5,054      2.72   前期未分配賸餘               143,785    45.64
75,752     40.84   分配之部                  205,000    65.07
-        -   提存公積                  100,000    31.74
20,752     11.19   賸餘撥充基金數                50,000    15.87
55,000     29.65   解繳國庫淨額                 55,000    17.46
109,716     26.16   未分配賸餘                 110,058    34.93
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-05-06

事由：本院邱委員志偉，鑒於國防部空軍航管單位之不斷電電池遭檢舉使用中國製電池；桃園機場行李檢查用 X 光機亦遭爆料使用與中國解放軍關係密切之同方威視（Nuctech）的產品，引發國安疑慮，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、不斷電電池裝有電路，一旦有關電路被中國方面加裝遙控裝置，恐致國安問題。
二、同方威視（Nuctech）公司是胡錦濤的兒子胡海峰的公司，使用北京清華大學所用的技術，
實際上該公司與解放軍關係密切。
三、2009 年納米比亞查出同方威視以賄賂政府官員的手段，成功贏得納米比亞機場以及港口的
X 光掃描設備合約，該公司在臺灣的招標及採購過程應更被嚴格地檢視。