openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對近來兩岸已開始就兩岸航線相關突破性議題，從工作層面研討，咸以為是一良性互動，惟再提醒政府要在「以民為本」及「國家安全」的立基上協商。長期以來，由於大陸一直把兩岸航線定位為國內航線，以至於對於陸客經由台灣中轉的議題，從不提到兩岸正式的協商議程表中，而今兩岸能就此議題展開協商，實屬不易，也代表著兩岸關係將回到現實的基礎上來。事實上陸方亦提出縮短兩岸航路、增加航班、直接穿越海峽中部航路議題。平心而論；對台灣來說確實茲事體大，因「海峽中部航路」會直接衝擊台北飛航情報區，事涉國家安全，不可諱言；討論空間顯然有限。本席以為；在經貿交流、民眾互動如此頻密的情況下，如果軍事還互相對峙，本身就是很矛盾的現象，雙方將很難坦誠以對。政府應主動積極跳出固步自封的框架，就如同當年開放三通一樣，應以「民之所利利之、民之所好好之」。這其實也是考驗兩岸軍事互信的起步。「海峽中部航路」的障礙彰顯著兩岸最核心的互信問題，若能先完成軍事互信機制的建立，其它相關技術性問題，兩岸若能真正本著以民為本的原則，為民謀福利和便利，其實都不是什麼大不了的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這幾年來，兩岸航線航班成倍數成長，大陸與台灣間的航線航班密度，遠超過大陸與其他
區域的密度，而台灣和歐美亞太東亞地區間也已經建構相當便利的航線網路，因此，若大
陸人民可以通過兩岸航線和航班，以台灣做為中轉站，通往世界主要區域和國家；而世界
其他區域或國家的人民，也可以以台灣做為中轉站，通往大陸各地。對兩岸都會是有利，
一方面可以幫助台灣成為區域中轉中心，另一方面則可幫助大陸真正確立成為世界工廠和
市場的核心地位。更重要的是，也可使兩岸關係有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚
至有助於世界經濟融合交流及一體化的發展。
二、我方一直爭取中國開放陸客來台中轉，今（103）年 APEC「王張會」期間，雙方達成共識
，授權兩岸兩會啟動陸客中轉的協商。目前，陸客來台中轉議題最大的問題，還是卡在陸
客來台時所持的證件，由於現行陸客若要來台中轉，需同時申請大通證和入台證，耗時 1
到 2 周，非常不便，希望能依國際慣例，只要持護照或機票加有效簽證即可。但對大陸而
言，若持護照來台，可能涉及主權認定等相關問題。
三、事實上，陸方曾就陸客中轉議題，對我方相應提出縮短航路、新增直航航線的要求，但因
此議題涉及高度複雜政治、軍事跟國安問題，現階段雖沒有納入協商規劃，但，依照「海
峽兩岸空運補充協議」第一條內容：雙方同意在台灣海峽北線航路的基礎上開通南線和第
二條北線雙向直達航路，並繼續磋商開通其他更便捷的新航路。「海峽中部航路」是無法
迴避之事，政府應本「確保國家安全與尊嚴」的原則下，即早規劃兩岸新航路談判的因應
策略。
四、兩岸目前雖然已經逐漸脫離軍事對峙的局面，但是雙方的軍事部署和戰略思維仍以對方為
假想敵。有鑑兩岸事實的經貿、文化互動及人民間交流，早就逾越冷戰或對峙關係，政府
有關是否仍應把大陸視為唯一假想敵的思維，殊值商榷。當然；從「國家安全」的大框架
下，要冒然跳脫在現實軍事角度來看，誠然還不具完全充足的理由支持，但雙方若真為了
兩岸邁向和平發展的進程，為了兩岸人民的福祉，為了國家的長治久安，為何不能先從設
立「軍事互信機制」著手？能彼此坦誠相對，兩岸關係的發展就可以與區域及世界經濟的
發展連接起來，從更深層角度看，這樣一來，兩岸關係極有可能成為世界經濟發展的杠桿
，甚至成為世界穩定與和平的締造者和動力。但坐而言不如起而行，台灣因積極思考化被
動為主動的兩岸戰略思維！
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對近年網路發展迅速，線上交易、資訊流通等需求更是飛速成長，不但快速且便利；然資安問題卻沒有相應的規劃，再籲請有關正視。日前傳出美國電影業巨擘索尼影視娛樂遭駭客入侵，此次攻擊是前所未見的「毀滅性網路攻擊」，不但能竊取資料，甚至能導致電腦損毀，索尼影視娛樂此次更有五部未上映或即將上映的電影原檔遭竊並公開下載，造成巨額損失！不僅引起各界恐慌，甚至連美國聯邦調查局都十分重視，特別發文警告當地企業小心應對駭客攻擊。駭客技術發展如斯，而台灣企業大多為中小企業，無法建立足夠防範措施，國內資安廠商亦規模有限，產品無法取得客戶認同，惡性循環，將造成未來網路時代致命漏洞！大陸網軍威脅言猶在耳、駭客攻擊能力更是與日俱增，本席認為應盡可能規劃相關資安機制，扶植國內資安實力，增強資訊安全保護能力，保障國人網路使用權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、索尼上周一傳出員工電腦螢幕上出現紅色骷髏頭和一行標示駭客組織身分的標語。內部網
路掛點，5 部影片原檔遭竊，出現在分享網站，FBI 與國土安全部介入調查。日前，FBI 發
出一封含有 5 頁報告的機密電郵給美國企業，警告駭客利用惡意軟體，對本土企業進行「
毀滅性」攻擊。
二、今年全球發生多起重大網路攻擊事件：
(一)Ebay 今年 5 月證實，駭客在 2 至 3 月期間盜取 2.33 億名會員的個資，包括使用者名稱、
密碼、電話號碼和地址。
(二)美國蒙大拿州衛生部 5 月證實，去年 7 月有 130 萬民眾個資遭竊。
(三)美國連鎖餐廳在 3 月至 5 月期間顧客信用卡資訊被偷，駭客 6 月上網兜售數千張信用卡
和簽帳卡資訊。
(四)筆記軟體 Evernote 和網路閱讀器 Feedly 在 6 月時陸續遭駭。
(五)駭客團體盜取達美樂披薩 60 萬名比利時及法國客人個資，勒索約 124 萬元台幣資料來源
。
三、資策會曾預估到 2015 年，台灣網購市場產值可突破兆元。觀察近年台灣網購市場趨勢，資
策會表示，傳統零售業開始加入電子商務經營，網路購物消費人口與金額穩定上升，政策
支持與電子商務環境也逐漸完備。展望電子商務創新營運與應用趨勢，資策會指出，行動
電子商務門檻降低，網路商店將大幅增加；以客戶為導向，個性化網路商店不斷出現；消
費者接觸管道更多元，需要跨通路整合行銷。
四、民眾對科技的依賴日益升高，但資安威脅也同步增加，資訊防護業者預測明（2015）年將
有 8 大危機，為資安帶來嚴峻考驗。包括 1.網路犯罪集團分享及販售犯罪軟體，導致惡意
攻擊更加普及；2.催生出功能更強、規模更大、效果更好的攻擊手法；3.使用者眾多的
Android 系統，將更容易遭漏洞攻擊套件鎖定；4.鎖定特定使用者攻擊變得更普遍；5.針對
行動交易支付發展全新且未知的攻擊來獲取利益；6.開放原始碼的應用程式，其中漏洞將引
發更多攻擊；7.剛興起的物聯網，其裝置中的資料也將是駭客覬覦的新目標；8.依賴網路提
供服務的金融業，將爆發嚴重資安風險。
五、台灣年底將有 27 家銀行推出行動支付服務，大型支付革命即將改變民眾生活，但近距離通
訊（NFC）科技的犯罪行為將隨之而來，而智慧型攝影機、智慧型家電、電視…等裝置，也
會成為攻擊目標，不僅民眾要隨時提高警覺，製造商更要協助使用者保護資料，共同面對
犯罪集團的挑戰。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對台灣社會老人越來越多，老人受歧視的景況也愈來愈嚴重，再次籲請政府重視！在國家逐漸老化過程中所衍生的各項危機，本席已多次提出建議與警示，希望政府能及早因應此一必然來臨的重大困厄，但迄今從政府施政中卻從未見列為首要重大工作，推出的補救措施也多流於枝節性，可說徒具虛文起不了作用。台灣因生育率長期低落，預判到了 2061 年，台灣人口將不足 1,800 萬人，老年人口則高達四成一，消費水準將拉低至少 4%，勢將面臨「人口又少又老又窮」危機。一直來政府雖積極推動「敬老」觀念，但由於社會上出現的老人逐年增加，事實效果卻未符預期。例如有高達九成房東不願租屋給老人，若干旅行社，對 80歲以上行動不甚方便者，也採敬而遠之態度，以上種種歧視，將來必愈來愈擴大及嚴重。台灣此刻的生育率已居世界之末，將來滿街充斥老人勢將成為必然現象，但政府對即將成為老人國的危機意識，顯然說的比做的多，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據一家國外期刊公布的一項對全球 29 個國家，民眾對醫界信任度及服務滿意度調查，台
灣民眾對醫師信任度排名第 12，對醫界滿意度幾乎吊車尾，排名第 27，僅高於俄羅斯、立
陶宛。醫界滿意度差，最受衝擊的當然是老年人。因為；不論公、私立或大、小醫院，看
診者百分之八十以上皆為老人。年紀大者除了容易生病外，更由於健保的方便以及時間充
裕，跑醫院已成家常便飯。但一位醫師上下午時段幾乎要各看病人八十餘或上百人。在這
種情況下，醫師與病人僅有短短數分鐘接觸時間，根本不可能建立什麼良好醫病關係，那
又如何期待在老人醫療及看護上，能保證周到而親切？
二、台灣此刻的生育率已居世界之末，將來滿街充斥老人勢將成為必然現象。除了國力耗損外
，政府也只有從國外引進大量勞動人口，以補充人力的嚴重不足。則台灣不僅將成為名副
其實的移民社會，不同人種間的溝通協調以及生活習慣上適應，文化教育融合上的困難，
都將逐一浮現。政府對於國人健康問題及對銀髮族生活起居不能說未予重視，但在國家逐
漸老化過程中所衍生的各項危機，並沒有列入重大政策的優先選項。
三、坊間已有人玩笑稱，有朝一日現在交通工具上的「敬老座」，必逐漸被「敬幼」、「敬少
」座取代，以保護國家欠缺的新生代！目前雖係戲言，並非不可能發生。其實；迎接高齡
社會的來臨，只要有所準備，就會坦然無懼；而政府政策也需民眾響應~宣導工作因此益顯
重要。因應人口老化，政府有責營造適合長者安居樂活的「高齡友善城市」，若能透過敬
老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老等從尊重銀髮生活環境，落實醫療院所
「高齡友善健康照護機構」認證，改善城市的軟硬體構面，創造有利於長輩活動的條件，
相信超高齡社會所帶來的衝擊，對國家整體發展及競爭力的負面影響會降至最低。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對全台今（103）年才剛進入枯水期，就發生缺水情況，且今年 10 月至 11 月間，13 個平地指標性雨量站更是自設站至今 67 年以來，雨量最少的一年，且高屏溪攔河堰水量已達 15 年來同期最低。本席認為政府當需立即加強宣導省水觀念，並考量啟動應急方案，以穩定供水，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部水利署日前指出「今（103）年是 10 年來最枯旱的 1 年」，各水庫的蓄水量僅為往
年 20%、30%，近日零星降雨由於降雨量有限，各主要水庫除石門水庫蓄水量增加 58 萬噸
，翡翠水庫進出平衡，其他水庫蓄水量持續下降，本波鋒面降雨並無太大挹注。目前我國
仍沒有大雨解渴的跡象，政府應當加強省水宣導，呼籲民眾、科技廠、企業應節約用水，
才能夠自助人助天助共度難關。
二、水情吃緊之下，明（104）年一期稻作停灌休耕已不可避免，短期雖可讓民生用水穩定供應
至農曆年前，但明年雨季來臨前應盡量避免有地區進入第三階段限水，否則絕對會影響經
濟活動及人民生活。
三、高雄地區沒有大型水庫，主要仰賴高屏溪川流水，但現在流量非常少，處於非常緊急的狀
況。，目前高屏溪水量已是建堰十五年以來缺水情況最嚴重的一年，儘管可調度附近阿公
店水庫、鳳山水庫支援，但因大高雄地區居民用水量大，可調動支援的量顯是緩不濟急。
四、台灣是一個多雨的國家，但卻經常出現缺水現象。雖然天生地形環境不利於把雨水留下來
，但國人用水亦有待改善。要確保未來有足夠且安全的水可用，不只是水利署的責任，而
是行政院要建立一個國家層級的節水型方案，結合各部會力量，共同建立一個節水型的社
會。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對政府欲在 2016 年，實施長期照護保險，以因應 2025 年台灣將成為超高齡社會，但在政府財政呈現拮据窘境與民眾薪資水準遲滯的今日社會，涉及財富重分配或跨世代補貼福利政策，因輿論分歧難以產生共識，致施政未見立竿見影成效，為克服政府長照預算不足疑慮，主管機關擬引導壽險業資金，不過此舉，引發社福團體與專家學者憂心，認為將造成長照服務私有化，造成社會貧富落差下相對剝奪的負面效果！惟本席認為；超高齡社會的到來，已是不爭的事實，政府更沒有任何迴避的空間，在倡言公平正義，政府效能與撙節財政之間，似乎宜客觀看待。於現實環境下，主張加費與增稅下，僅仰賴政府公部門的施政效能，似乎過於樂觀！鑑此；加上重視效率與競爭的商業機制，於多元選擇下，對長期照護制度的發展應是正面且利大於弊的。政府要思考的應是；如何確保全民健保與未來長照保險制度，能與商業保險達成互補，以周全維護人民應有之權益。以住院為例，健保提供三人病房基本需求，民眾因住院預期有較佳住院品質或彌補收入中斷，商業保險可提供基本保障外完整之防護需求。台灣人口老化快速，期待政府早日完成相關配套法規制度，營造台灣老人有所養的長期照護安全體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據官方資料顯示，至 2016 年台灣老年人口將超過幼年人口，到了 2060 年老年人口將達到
幼年人口的 4 倍，屆時每 1.3 位青壯年人口必須扶養 1 位老年人。面對低扶養比的未來，要
過怎樣的老年生活，取決於自己現在準備了多少。政府雖推動高齡化社會照顧、老年安養
政策，畢竟是以普羅一般基本照拂為考量，但若要為老年生活時備好完善長期照護的優質
保障，可能商業型的醫療險、年金險與長照險，是每個人都應該為自己老年準備好的三類
保障。
二、全民健保除了確立了台灣民眾的就醫方便性，事實上對品質與總體醫療體系效率的貢獻，
仍有相當大進步空間。除了不斷上漲的醫療費用，不斷惡化的醫療人員勞動條件、人力短
缺等，醫病雙方緊張與不信任持續擴大，甚至常常有許多衝突產生。還有醫療照護品質也
很可能在這種「純保險的思維」中被犧牲了，這往往是一般民眾不易察覺的部分。但現實
是；如果按照目前全民健保模式，很可能我們的醫療和長照保險都撐不了太久。要不是政
府承擔不了，民眾也可能負擔不起保費漲幅。換句話說，醫療長照亟需創新，得突破目前
服務提供模式。
三、台灣全民健保在全民納保、量能付費、給付廣泛、保費不高、效率與品質佳下，長期受全
民支持與肯定，而民間商業保險亦同步成長，如何確保全民健保與未來長照保險制度，能
與商業保險達成互補，是政府主管機關的必須高度重視的事務。尤其在醫療和長照上必須
揚棄「多即是好」的假設。換句話說，以高齡者生活品質為核心的照護與醫療，如全人醫
療、老年醫學、緩和醫療等理念，將成為重          要的創新動力。同時，高齡者適當的自主、
尊嚴與選擇也應獲得更多尊重。
四、民眾存在個人經濟及需求差異，故全民健保保障實不應受商業保險而影響給付。但屬於實
支實付的商業保險可能因健保給付而減少理賠，更因需承受醫療技術及自費項目成本上升
造成理賠增加之風險。期待醫療體系建立完整管控機制，給予病人合理之醫療照護，以國
家現行財政窘困下，其實是見絀為難的，而商業保險可以以社會保險為基礎發展出相輔相
成之保障商品，營造台灣老有所養的長期照護安全體系。
五、台灣人口老化快速，期待政府應正面思考，早日完成相關配套法規制度，在政府財政呈現
拮据窘境與民眾薪資水準遲滯的今日社會，如一直顧慮涉及財富重分配或跨世代補貼福利
政策，因直來輿論分歧難以產生共識，恐當超高齡社會已屆，長照制度仍未見立竿見影成
效。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對衛福部修正辦法明（104）年起一歲以下的嬰幼兒配方奶不得開罐促銷，但在此時奶粉價格節節上漲之際，政府為推廣母乳而用政令來禁止嬰兒奶粉的促銷，恐變相使奶粉漲價更多。本席認為；政府出發點固然一片美意，但如此作為等於變相懲罰生育子女的國人同胞，並持續打擊國人早已低靡不堪的生育意願，爰此；有關應審慎考量暫緩此一政策，待嬰幼兒奶粉價格回穩再行研討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、奶粉價格持續上漲，我國不少父母四處打聽哪裡的嬰幼兒奶粉便宜，有些藥局以「開罐價
」吸引消費者上門，一罐嬰幼兒配方奶粉可省數十元。但衛福部公布，104 年一月起一歲以
下嬰幼兒配方奶將不得以開罐價、折扣卷、贈品搭配等方式促銷，違者將處以 4 萬至 400
萬元罰鍰。
二、「拆封價」的操作方式和用意，原本是零售商為了讓真正需要長期喝配方奶的顧客可以享
受到比較優惠的價格，而在價錢上予以回饋。但為了確保顧客的確是僅供即期自用而非刻
意囤貨或轉賣以得利，而拆開封膜、鋁箔的一小部分，讓消費者無法退貨或轉賣，且規定
時間內之購買數量上限。食藥署表示奶粉開罐後有變質等衛生疑慮，但先行拆封和消費者
回家自行拆封其實並無太大差別。
三、近日的母乳哺餵政策已經矯枉過正，過度妖魔化非全母奶、配方奶哺育的結果，反而造成
新手媽媽憂鬱、自責，或是嬰兒因奶水不夠而脫水、低體重。對無法完全哺育母乳，勢必
要用配方奶粉來補充。配方奶是民生必需品，而對於部分嬰兒而言，它是唯一的糧食來源
。但面臨奶粉漲價，政府不但不想辦法平抑物價，給予補助，反而下達了禁止促銷的政令
，這實在是與民生脫節，造成父母們更大的經濟負擔。如果政府希望促進母乳的哺餵，應
該採取「鼓勵母親餵母乳」的正向政策，而非「禁止使用母乳替代品」的負向政策。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-10

事由：本院江委員惠貞，鑒於兒童權利公約施行法已正式實施，然兒童福利團體近日回顧 5 年內重大兒虐、攜子自殺新聞，一共發生 119 件，並造成 126 位兒童、青少年之死亡，平均一年造成 25 位兒少悲劇。調查也顯示，我國民眾的兒保認知亦有待提升，兒少保護的社會參與率亦待提高。爰此，建請衛福部在兒童權利公約施行法正式實施的重要里程碑下，整合民間、政府資源，提升兒少醫療服務示範中心之垂直、平行整合功能，並擴大社會參與之面向，讓各兒少服務方案成為一個密實的「網」，保障我國兒童、青少年擁有健康、平安的成長環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童權利公約施行法於今年 11 月 20 日正式施行，當天亦是聯合國通過「兒童權利公約」
25 周年，宣示全球的兒童均享有公民權與自由權、基本健康及福利權、教育休閒及文化權
、受照顧權，以及特別保護措施，兒童權利公約施行法施行後之施行亦具我國兒童人權保
障正式與國際接軌的代表性意義。
二、雖然兒童權利公約施行法已正式實施，然兒童福利團體近日回顧 5 年內重大兒虐、攜子自
殺新聞，一共發生 119 件，並造成 126 位兒童、青少年之死亡，平均一年造成 25 位兒少悲
劇，每 18 分鐘就有 1 名兒少被通報疑似受虐案件。在兒童、青少年保護意識逐漸提升的當
代社會，我國民眾的兒保認知亦有待提升，最新統計顯示，52%的民眾發現 6 歲以下幼童被
獨留在家不一定或不會通報、47%的民眾看見帶小孩行乞的狀況不一定或不會通報，甚至
23%民眾認為通報沒有用，兒少保護的社會參與率亦待提高。
三、而為了提供兒童與青少年完善的醫療服務、建立制度化的通報處置，衛福部 103 年 9 月開
始亦補助全台包括台大醫院等 6 家醫院建置兒少醫療服務示範中心，設立更為綿密的醫療
、輔導、追蹤網絡，讓就醫的受虐兒出院返家後，也仍然可以獲得完善的持續追蹤。然兒
少團體也呼籲，雖然兒少醫療服務示範中心成為兒少醫療保障的最新典範，相關機制有突
破性發展，然衛福部還能更積極與現行的家庭處遇方案、高風險家庭服務方案進行結合，
避免各兒少服務政策成為平行線或單獨的點，互無交集。
四、在兒童權利公約施行法正式實施的重要里程碑下，政府也應該更加積極推動兒少權益跟上
國際腳步，建請衛福部整合民間、政府資源，於兒少醫療服務示範中心建立具垂直、平行
整合功能之聯繫會報，讓各兒少服務方案成為一個密實的「網」；此外，就擴大社會參與
之面向而言，亦可參酌日本厚生勞動省頒訂兒童虐待防止推進月，共同提升兒童、青少年
之保護工作，俾落實兒童權利公約施行法實施所代表的特殊意義，保障我國兒童、青少年
擁有健康、平安的成長環境。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-10

事由：本院江委員惠貞，鑒於傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或引入國際教學趨勢之教學模式。培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，建請教育部順應科技進程，鼓勵各級學校教師更新教學方法及測驗形式，面對快速改變的社會環境，培育出更符合當代國家需求之人才，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在過去科技技術還不盛行的年代，傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育
水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或
引入國際教學趨勢之教學模式，如日本教育學者佐藤學所倡議之「學習共同體」促使我國
教學機構研發更具教學成效之小組學習法。
二、今年教師節，超過 2 千位各級中小學、大學教師參與一場史上人數最多的教育研習會，研
習主題為「翻轉教學」（Flipped classroom）。翻轉教學之概念起源於 2007 年，美國科羅拉
多州洛磯山林地公園高中的化學老師為解決學生缺課問題，將錄製好之教學影片上傳影音
網站，再設計課堂互動時間來完成作業，獲得良好的教學成效。此新型態教學概念逐漸被
教學工作者採用、改良，並於國際間普及。
三、此外，隨著教學模式的研發、改革，甚至測驗方式也不再局限於傳統背誦式選擇題或填充
題，歐美學校多有採行口試或申論方式以訓練學生論述能力之考題，人才培育之教育方針
亦以培養具論述能力之學生為方向，訓練出願意自信表達意見的人才等等。
四、培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發
、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學
、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，建請教育部順應科技進程，鼓勵各
級學校教師更新教學方法及測驗形式，面對快速改變的社會環境，培育出更符合當代國家
需求之人才。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-10

事由：本院江委員惠貞，鑒於目前我國許多教育評鑑皆由評鑑委員進行一次性訪視，並透過此一次性訪視作為評鑑結果的最決定性因素。然而「一次性決定」有其一定之限制，如較難看出教師於教學現場的熱情，亦難以評判一位教師長期所投入的教學生命力，評鑑委員僅看得到經過刻意美化所呈現出來的表格，是否真能評鑑出具有教學熱忱、關心學生或努力精進教學方式的教師，有待商榷。教育評鑑希望藉此淘汰不適任之學校、科系或教師，然而隨著形式主義的嚴重化，呼籲將教師從複雜表格的捆鎖中解放、希望用長期現場觀察法代替一次性表格考核的呼聲亦應運而起。爰此，建請教育部檢討目前各級學校教育評鑑之目的、手段與方式，研議具可行性之長期觀察式評鑑方式，使認真的教師有更大的空間更新教學型態，讓全體學生成為最大的受益者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在過去科技技術還不盛行的年代，傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育
水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或
引入國際教學趨勢之教學模式，如日本教育學者佐藤學所倡議之「學習共同體」促使我國
教學機構研發更具教學成效之小組學習法。今年教師節，超過 2 千位各級中小學、大學教
師參與一場史上人數最多、主題名為「翻轉教學」（Flipped classroom）的教育研習會，此
新型態教學概念逐漸被我國教學工作者採用、實行。
二、教學現場有更新教學型態之需求，然而我國有學者指出，台灣目前許多教育考核評鑑，是
造成認真教師難以投入全部心思於教學工作的主因之一，而此些教育評鑑最大的問題之一
，就是「一次性決定」。「一次性決定」係指許多評鑑皆由評鑑委員進行一次性訪視，並
透過此次訪視作為評鑑結果的最決定性因素。然而「一次性決定」有其一定之限制，如看
不出教師於教學現場的熱情，亦難以評判一位教師長期所投入的教學生命力，評鑑委員僅
看得到經過美化或刻意迎合後所呈現出來的表格，是否真能評鑑出具有教學熱忱、關心學
生或努力精進教學方式的教師，有待商榷。此外，為了準備繁瑣的評鑑表格並符合評鑑標
準，許多認真的教師將時間投入，卻也相對犧牲了精進教學方法、轉化教學模式的時間，
縱有再大的教學熱忱最終也被淹沒在繁文縟節之中。
三、我國教育界充斥各樣大小不等之評鑑，本意相當良善，都是希能藉由此些評鑑淘汰不適任
之學校、科系或教師，然而隨著形式主義的嚴重化，呼籲將教師從複雜表格的捆鎖中解放
、希望用長期現場觀察法代替一次性表格考核的呼聲亦應運而起。長期現場觀察法是指由
接受過訓練之種子教師帶領教師成長社群，並透過種子教師長期對社群教師的輔導與觀察
，以判斷每一位教師適任與否的評鑑形式。
四、培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發
、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學
、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，教師更新教學方式的需求與熱情，
不應被評鑑所規定的繁文縟節所澆熄。爰此，建請教育部檢討目前各級學校教育評鑑之目
的、手段與方式，研議具可行性之長期觀察式評鑑方式，使認真的教師有更大的空間更新
教學型態，讓全體學生成為最大的受益者。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-22

事由：本院江委員惠貞，鑒於農委會於 102 年 5 月開始實施活禽禁宰政策，然推動一年多來，私宰問題不減反增。根據新北市農業局統計，目前共接獲 371 件檢舉私宰案，共罰款 135 萬元。由於國人喜歡吃「溫體雞」，促使許多攤商「化明為暗」，以較高價格持續進行活體雞隻宰殺，再加上稽查取締人力有限，活禽禁宰政策將受到極大挑戰。建請農委會於各地方成立大型屠宰場，並鼓勵業者普設中小型電宰場，讓設備普及化，同時符合特色雞種宰殺需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會為因應禽流感，於去年 5 月中旬宣布實施市場活禽禁宰政策。這個推動八年、歷經
兩次停辦的政策，引發兩面平價。不少人擔憂電宰廠若全面整合雞農、盤商和通路，土雞
業恐將步上肉雞財團化的後塵。許多雞農認為，禁止市場宰殺活禽，不該等於全面電宰，
適度開放人工屠宰場、簡易屠宰場，才能維繫更多有特色的雞農和攤販，保留台灣獨一無
二的養雞文化。
二、我國雞肉年產值約 330 億，其中白肉雞和有色雞各佔一半，白肉雞由於產量大、價位低，
大多用於速食店等地方，也幾乎都是採電宰模式。而土雞、烏骨雞、放山雞等有色雞，由
於品種眾多，雞隻體重、大小不一，不像如同生產線上規格一致的白肉雞般容易控制，因
此設備、流程規劃等較困難，電宰率不普遍。然國內電宰業者並非沒有相關技術，端看政
府如何加以整合與推廣。
三、他山之石，可以攻錯，十年前鄰國日本開始實施電宰制度，為了保持食用地方特色雞種文
化，在各地方輔導廣設三千多家屠宰場，其中二十幾家大型場，宰殺全國九成以上雞隻，
剩下不到一成的雞，則分散於另外三千多家地方型屠宰場，大型企業和小規模、具有地方
特色的小農，顯然並不相斥，各有不同的消費族群。
四、以日本和台灣的人口比例來看，目前台灣只有一百多家屠宰場，顯然數量不夠，也不夠分
散。以新北市為例，只能販售泰山、環南 2 處合法屠宰點雞隻，其他中、小型特色屠宰場
付之闕如。推動市場活禽禁宰政策方向正確，但宣導和配套措施仍顯不足，建請農委會於
各地方成立大型屠宰場，並鼓勵業者普設中小型電宰場，讓設備普及化，同時符合特色雞
種宰殺需求。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-22

事由：本院江委員惠貞，鑑於高雄市政府環保局去年 11 月結合高雄捷運公司，在捷運美麗島站設置第一座「ARM 自動資源回收機」，民眾將不含液體之可回收鐵鋁罐、寶特瓶容器投入自動資源回收機，可在捷運卡上進行現金儲值，希能提供民眾更為便利及創新之回收管道。然而，近日傳出高雄捷運公司為了要求收取場地費用，不惜罔顧民眾權益，逕自斷電，致使環保局必須將回收機退出捷運站，移至非屬交通樞紐之便利商店。此事件凸顯環保局與捷運公司事前橫向聯繫出現問題，環保署未來選擇回收機放置地點亦應謹慎規劃、做出最便民之選擇。環保署今年總計畫金額超過 1 千萬元，既希能達到提升民眾回收資源之目的，其所規畫的設置地點與預期效果不應粗糙規劃。鑑此，建請環保署檢討 104 年度設置自動資源回收機預算，周延規劃回收機所設置之地點、數量、推廣方式，不使高雄市捷運站回收機事件重蹈覆轍，俾使我國國民回收意識增加，使資源回收工作進一步向上提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市政府環保局去年 11 月結合高雄捷運公司，在捷運美麗島站設置第一座「ARM 自動
資源回收機」，民眾將不含液體之可回收鐵鋁罐、寶特瓶容器投入自動資源回收機，可在
捷運卡上進行現金儲值，希能提供民眾更為便利及創新之回收管道，並提高資源回收成效
。環保署今年更進一步核准高市「資源回收創新型補助計畫」447 萬經費，補助租賃 2 台新
型回收機。
二、回收機自啟用開始陸續傳出故障消息，據環保局表示，故障原因是出於民眾反應熱烈、觸
控螢幕操作頻繁，點擊超過 20 萬次而故障。然而，近日傳出高雄捷運公司為了要求收取場
地費用，不惜罔顧民眾權益，逕自斷電，致使環保局必須將回收機退出捷運站，移至非屬
交通樞紐之便利商店。捷運站為民眾交通往來紐帶，且回收機之現金回饋機制可直接在捷
運卡上加值，捷運站理應是最佳放置地點，此事件凸顯環保局與捷運公司事前橫向聯繫出
現問題，環保署未來選擇回收機放置地點亦應謹慎規劃、做出最便民之選擇。
三、環保署今年除補助高雄市 447 萬元，更投入 569 萬辦理「廢一次用飲料杯自動回收獎勵試
辦推廣計畫」及「廢玻璃容器回收獎勵推廣專案工作計畫」，設置回收機於公館商圈、西
門町、中壢火車站等地，總計畫金額超過 1 千萬元，既希能達到提升民眾回收資源之目的
，且投入金額高昂，其所規畫的設置地點與預期效果不應粗糙規劃。鑑此，建請環保署檢
討 104 年度設置自動資源回收機預算，周延規劃回收機所設置之地點、數量、推廣方式，
不使高雄市捷運站回收機事件重蹈覆轍，俾使我國國民回收意識增加，使資源回收工作進
一步向上提升。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2014-10-22

事由：本院李委員俊俋，鑒於原處分機關未依訴願決定意旨另為處分時，將致人民權益受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按訴願法第 81 條：「訴願有理由者，受理訴願機關應以決定撤銷原行政處分之全部或一部
，並得視事件之情節，逕為變更之決定或發回原行政處分機關另為處分。但於訴願人表示
不服之範圍內，不得為更不利益之變更或處分。前項訴願決定撤銷原行政處分，發回原行
政處分機關另為處分時，應指定相當期間命其為之。」、第 82 條第 1 項：「對於依第二條
第一項提起之訴願，受理訴願機關認為有理由者，應指定相當期間，命應作為之機關速為
一定之處分。」、第 96 條：「原行政處分經撤銷後，原行政處分機關須重為處分者，應依
訴願決定意旨為之，並將處理情形以書面告知受理訴願機關。」。
二、查人民不服行政機關之行政處分或行政機關應作為而不作為提起訴願，若經受理訴願機關
撤銷原行政處分之全部或一部，並發回行政處分機關另為處分；或受理訴願機關依訴願法
第八十二條第一項，命受理訴願機關速為一定之處分者，原處分機關本應依訴願決定意旨
另為處分。
三、次查現行「訴願法」及「行政院訴願決定撤銷原行政處分案件追蹤管制作業要點」，並無
就原處分機關仍未於指定之相當期間內另為處分，有相應之規範。倘若，原處分機關仍未
於受理訴願機關指定之相當期間另為處分，受理訴願機關應如何處理？現行法制是否有檢
討修正之必要？為保障人民之權益，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-10-22

事由：本院李委員昆澤，鑒於近來頻頻爆發食品安全問題，從毒澱粉、假油到餿水油事件，我國食品業遭受嚴重打擊，然而許多業者是基於相信政府所認證的標章，因而引進相關原料，相關事件發生後，大企業資本雄厚可安然渡過風波，但是中小型業者以及一般小吃攤販都有嚴重虧損，甚至倒閉，嚴重影響生計，針對這種狀況政府責無旁貸，行政院應研擬給予遭食品安全事件波及之無辜受害業者低息紓困貸款，幫助業者走出難關，並且協助受害業者向不肖廠商求償，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來頻頻爆發食品安全事件，102 年爆發毒澱粉事件以及假油事件，今年 9 月初又爆發不
肖業者購買餿水油混合成劣質豬油事件，235 家業者購買，下游廠商 1,020 家，製成問題產
品 250 項，我國食品業遭受嚴重打擊。
二、從 102 年至今所爆發的食品安全事件，製造廠商大多獲得政府認證之標章，部分業者甚至
握有複數標章，許多食品業者基於對政府標章的信任而購買廠商製造的原料，卻因此受到
嚴重損失，以高雄市糕餅業者為例，在多次食品安全事件後，由原有 400 多家業者，至今
只剩 100 多家，部分業者在此次餿水油事件損失數百萬，遭到嚴重打擊，國內小吃攤業者
在此次餿水油事件也遭到嚴重損失，新聞報導部分小吃攤業者業績下滑三至五成。
三、有鑑於受害業者是基於對政府標章的信任因而受害，行政院應擔負起責任，研擬給予食品
安全事件受害業者低利息之紓困貸款，幫助業者渡過難關，並且協助業者向不肖廠商求償
。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-22

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於部分企業為降低基層人員流動率，與新進基層員工於勞動契約中增訂競業禁止條款，惟基層員工從事之勞動或工作多數無涉及營業秘密。爰此，基於工作公平，就勞動契約中增訂競業禁止條款的部分，行政院應要求相關部會予以釐清，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「競業禁止」係企業為保護營業秘密與正當營業利益，於合理之期間、區域、職業活動之
範圍內，禁止勞工於離職後至類似行業從事相似工作。但部分企業為降低基層員工流動率
，卻濫用競業禁止條款。
二、競業禁止宜參照旋轉門精神，而不是不分職責內容、職位高低，要求勞工簽訂此不平等條
約。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-22

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於當前很多犯罪人其實都是來自於假釋出獄後再犯，甚至此次震驚社會的夜店集體毆殺員警案的行兇者，皆具有前科或假釋的記錄。爰此，為減少此犯罪問題，行政院應儘速要求法務部就假釋審查標準進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現在犯人假釋出獄已有轉變成常態的趨勢，服刑期滿才出獄卻變成少數的例外，是台灣非
常畸形扭曲的現象。
二、以這次的信義區集體毆殺員警案為例，這些殺警嫌犯當中就有幾個有將人打成植物人的前
科紀錄，然後只關了一年就被假釋出來。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-22

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於少數不肖二手車商為了之後的買賣交易利益，將一些車行裡的二手車輛里程數進行調整，而後將車再賣給不知情的消費者。爰此，為使買車民眾能獲得二手車輛更透明的里程數資訊，交通部應儘速研擬有效的控管機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、部分坊間不肖二手車商一直視調整里程數作為增加買賣利益的手法，讓不知情的消費者信
以為真，以此詐欺行為爭得較有利的售價。
二、雖然也有不肖業者被依詐欺罪起訴，但基於交易公平，政府相關單位仍有責任讓二手車資
訊更加透明。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-22

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於多數外籍廉航在台灣沒有設立分公司，以致發生相關糾紛、影響消費者權益之情事，政府並無法提出任何因應或究責。爰此，為釐清相關權責，行政院應儘速要求民航局提出檢討或因應辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十年期間，台灣旅客搭乘廉價航空人次已持續增加至 230 萬人次，推計佔桃園機場總載
客數的 7%。
二、由於消費者與廉價航空業者，在廉航服務存有認知落差以致不斷發生退票、改期、訂票系
統異常等消費糾紛。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-10-22

事由：本院盧委員秀燕，鑒於我國政府為闡揚為國犧牲奉獻之精神故設立忠烈祠，並定有入祀規範。近日隸屬國家海洋研究院之「海研五號」研究船發生船難，導致中央研究院環境變遷研究中心研究員許世傑，及國研院台灣海洋科技研究中心佐理工程師林怡君皆不幸罹難；兩人個性積極負責，工作表現優異，廣受同事讚揚，許世傑更於船難當時，不顧自身安危，盡力引導眾人避難，導致錯失逃生時機而罹難。雙十國慶當日竟發生如此悲劇，我國痛失英才，全國上下深感哀悼。為表彰此等因公犧牲奉獻、為救人置生死於度外之精神，並撫慰人心；爰此，建請政府允將許世傑及林怡君入祀忠烈祠，以表彰其在天之靈，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國為褒揚忠義精神，激發人民愛國情操，遂於中央政府所在地、直轄市及縣市政府所在
地設立忠烈祠，追祀為國殉難之忠臣烈士，以闡揚為國犧牲奉獻之精神，而我國現行關於
入祀忠烈祠之規範則見於「忠烈祠祀辦法」。
二、依據我國忠烈祠祀辦法第二條之一規定，殉職警察、義勇警察、民防人員、消防人員、義
勇消防人員或其他依法令從事於公務之人員，有冒險犯難執行職務或其他忠烈事蹟，足資
矜式者，得入祀忠烈祠，並得建立紀念碑或紀念坊。故依法令從事於公務之人員若不幸殉
職，且有冒險犯難等忠烈事蹟者，則可由原屬機關或委託機關填具事蹟表並造具清冊，報
由各該中央業務主管機關或直轄市、縣（市）政府轉內政部核准，依規定入祀忠烈祠。
三、近日隸屬國家海洋研究院之「海研五號」研究船發生船難，雖相關單位即刻馳援，惟當時
天候狀況不佳，救援一度受阻，中央研究院環境變遷研究中心研究員許世傑，及國研院台
灣海洋科技研究中心佐理工程師林怡君皆不幸罹難，雙十國慶大典當日，我國竟痛失兩名
重要科技人才！
四、罹難者林怡君事親至孝，面對工作總是活潑積極、專業知識足夠，對海洋充滿熱情；另名
罹難者許世傑個性積極負責，工作表現優異，更於船難當時，不顧自身安危，盡力引導眾
人避難。兩人皆受到同事們讚揚，如今天妒英才，實在讓人不勝唏噓。
五、近年我國適逢多事之秋，雙十國慶當日竟發生如此不幸之事件，科技界痛失英才，全國上
下深感哀悼；為表彰此等因公犧牲奉獻、為救人置生死於度外之精神，並撫慰人心；爰此
，本席特向行政院提出緊急質詢，建請政府允將許世傑及林怡君入祀忠烈祠，以表彰其在
天之靈。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-10-22

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於今年 6 月 1 日上路之公教人員保險法，將公保年金化，此規定無疑係對於公教人員退休權益之保障，然此法案適用之對象僅溯及適用民國 99 年 1 月 1 日以後退休的教職員，此對於 99 年退休之教職員顯不公平，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、鑒於今年本院三讀通過公教人員保險法修正案，將公保年金化，其中先於 6 月 1 日上路適
用於私校教師，私校教師未來依法退休、資遣，或繳公保保險費滿 15 年、滿 65 歲；或年
資滿 20 年、滿 60 歲；或年資滿 30 年、滿 55 歲，皆具有請領年金資格，且亦可退回一次
養老給付，改領年金。
二、然此規定對於公教人員無疑是對其退休權益保障，惟未料銓敘部因為配合私校退撫新制施
行時間，僅溯及適用民國 99 年 1 月 1 日以後退休的教職員，此舉對於 99 年前退休之教職
員相當不公平，對此本席建請行政院邀集各相關部會研議關於 99 年前退休之教職員亦得適
用公保年金之規定。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2014-10-22

事由：本院吳委員育昇，針對世界衛生組織（WTO）最新表示，伊波拉病毒的死亡率已攀升到 70%，若疫情無法控制，至今年底，全球每周可能新增病例將達到 5 千到 1 萬例。雙十國慶當日，來自奈及利亞的 45 歲女性入境時疑似感染伊波拉病毒，後來雖疾病管制署進行檢驗初步排除感染，但已造成民眾心理影響。目前全球研究人員對此病毒認知仍有限，對該病的控制束手無策。更有專家推測，伊波拉病毒恐在 3 周內傳到英國、法國，再來就是中國，在兩岸經貿、觀光等交流如此頻繁下，若真有病患入境台灣，疾管署和收治醫院是否有能力處置，對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據世衛組織統計，至 10 月 8 日為止，幾內亞、賴比瑞亞、獅子山、奈及利亞、塞內加爾
、美國及西班牙等國，伊波拉病毒感染總累計高達 8399 例，其中 4033 例死亡；醫護人員
累計 416 名感染，233 人死亡。目前最需要的，就是為正在前線對抗伊波拉的醫療隊伍人員
提供後送，增加更多設施及經費。應變小組警告，如果不能及時阻止伊波拉在西非擴散，
「世界將因為伊波拉而慘敗」。
二、疾管署副署長周志浩表示，我國雖經評估發生伊波拉病毒境外移入感染風險較低，但已採
取加強邊境檢疫及醫療公衛系統整備措施。本席認為，經過 SARS 疫情的經驗和訓練，各級
醫療院所都應有能力依據「醫療機構因應伊波拉病毒感染感染管制措施指引」進行因應，
一旦發現疑似病患，應立即收治於隔離病房，且醫護人員需提高警覺並配戴標準防護配備
，實施感染控制措施。
三、對此，本席認為除了加強醫療公衛系統整備之外，政府應該徹底檢驗各縣市大型醫院設備
是否老舊，須及時指定專責醫院，即時騰空其專責病房及擬定其內部指揮系統並組織專業
醫療團隊，避免屆時發生相關病例，導致民眾恐慌。故本席要求衛福部加強督導各醫療機
構落實執行相關感染管制措施，及強化人員教育訓練，遵循標準作業流程，以有效完成「
因應伊波拉病毒整備現況」查檢工作。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-22

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前發現船難的「海研五號」是國內唯一的飛彈觀測船。除了船身造價就高達 15 億，國防部更編列 23 億 8,700 多萬元進行代號「星隼」的延長九鵬基地遠距離飛彈觀測系統專案，增加「海研五號」追蹤觀測並分析飛彈飛行數據的能力，使該船除具備探勘海底世界的能力外，更增添掌握天空中飛行目標。該船受損對我國防科技等多有衝擊，應對船難發生原因作詳細調查，確認是否有敵對國所為，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、海研五號船難一舉廢掉包含二十四億星隼專案及今年的雲峰全彈全射程測試（量產前測試
）。「海研五號」海洋研究船上的 X-band 雷達系統是由中科院設計安裝，這套 X-band 雷達
可追蹤及確認千公里外目標，並計算目標飛行數據及其軌道等功能。「海研五號」機動海
上觀測點的加入，讓中科院研製的「雄二 E」巡弋飛彈、增程型「雄三」超音速反艦飛彈性
能提升之外，更重要的國防部計劃量產的「雲峰」中程飛彈，可進行遠距離實彈試射。
二、「海研五號」海洋研究船裝設的 X-band 雷達系統，其功能的就如同中國「向陽紅」系列的
海洋調查船，也有美國海軍專用於戰區高空防禦系統（THAAD）及海上彈道飛彈攔截觀測
的「觀察島號」彈道飛彈觀測艦的部分性能，這也讓中科院飛彈測試海域相對增加擴大。
三、考量海研五號受損，不論是海底探測或飛彈高蹤，對我國防影響甚大，船難時間又無巧不
巧是國慶日，此次船難是否可排除敵對國所為？。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-22

事由：本院邱委員志偉，鑑於近年來台韓交流日益密切，雙邊觀光旅遊人數屢創新高，韓國國立公園為增加台灣旅客對韓國的認識，網頁特別設有「繁體中文」（http：//big5chinese .knps.or .kr/ ），並另有日文、簡體中文等版本。兩相比較，我國國家公園入口網站僅有中文和英文版本，明顯不足，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部觀光局統計，今（2014）年 1~5 月韓國來台旅遊人次已達 22.9 萬，與去（2013
）年同期相比增幅達 83.19%，是成長最多的國家。而台灣到韓國旅遊，今年也有 24.6 萬人
次，估計全年兩國往來可突破百萬人，寫下新紀錄。
二、受韓劇帶動，特別是今年「來自星星的你」引發的話題不斷，台灣赴韓旅客大增，包括韓
國美食、時尚、化妝品等，都已是年輕人時下話題之一。而且，不僅是國人到韓國熱度增
加，從去年開始韓國的「花漾爺爺」綜藝節目來台後，也刺激當地民眾來台意願，加上今
年韓圜升值，讓韓國旅客出國人次大幅提高。
三、觀光局指出，為持續讓韓國民眾願意來台旅遊，除了提供行政協助，也與韓國大型旅行社
配合，祭出「送客來台計畫」，對達到目標的旅行社提供獎助，以及建議民航局與韓國協
商仁川、金浦航點再增班。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於我國老年人口將由 2010 年 248.6 萬人持續增加，至 2060 年增加為 784.4 萬人，老年疾病的宣導和照護不容忽視。根據衛生福利部委託台灣失智症協會進行的失智症流行病學調查，以及內政部人口統計資料估算，台灣失智症與輕度認知障礙人口將近 22 萬人，佔 65 歲以上老年人口的 8%。失智症患者除了認知功能退化影響生活功能外，臨床上常見的精神心理行為問題嚴重影響患者生活品質和造成家屬困擾；其中，失智症患者的自殺行為尤其容易受忽視。失智症照護已是全民必須共同面對的事，衛生福利部應就認識失智症的教育宣導、患者與家屬可尋求之管道及醫療照護等相關環節作通盤規劃，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北榮總精神部老年精神科研究團隊過去之一年期研究統計，60 位老年失智住院患者，有
7 位出現自殺行為而住院治療，且患者皆為輕度到中度失智症。
二、北榮老年精神科劉慕恩醫師團隊指出，追蹤北部某安養中心自殺高危個案中，發現有 5 位
為失智症患者。其中 3 位診斷失智症半年內即出現自殺意念；另 2 位是先出現自殺意念，
不久即診斷患有失智症。國外研究亦發現失智症患者易有自殺行為，尤其在診斷失智症前
後。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於考試院國家文官學院 104 年度歲出預算編列 140 萬採購兩套眼動儀，用以研究公務員行為模式，希望透過科學的方法，蒐集文官做判斷經歷的歷程。觀察受測者注意力的分配、如何主動尋求外界資訊。然而針對此機器蒐集文官做判斷經歷的思維過程後，對其理解公務以及執行有何影響，考試院說明不周，未將理解文官思維以及其施政效益做出因果分析。中央各主管機關編列預算無論數額多寡都須以撙節、有據為原則，無論該筆預算是否減列，考試院皆有責提出進一步說明，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、據文官學院計劃，明年起將分 4 年編列 1,895 萬元，辦理認知科學研究、行為科學研究、科
學學習研究，以發展文官學習科學的培訓科技。文官學院 104 年度編列花 140 萬元買兩台
眼動儀，相關操作介面 9 萬元、實驗室建置 11 萬元。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於為改善普悠瑪號一票難求，台鐵將把幾班半直達的普悠瑪號再增加停靠站，使得車速變慢，然而普悠瑪號新又好，票價一樣，即便稍微變慢，大家未必喜歡轉搭老舊自強號，台鐵不該因此讓普悠瑪號行車品質下滑。由於普悠瑪屢傳民眾訂不到票，但上車之後卻發現車上座位相當空，不少人是大量搶票後在出發前最後一刻才辦理退票，因此相關單位應檢討普悠瑪購票及退票機制，才能有效移轉普悠瑪號客源改搭自強號，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵表示，11 月 18 日起將進行 54 班次小改點，其中 412 車次和 425 車次的半直達普悠瑪
號將改為多站停模式，行車時間預計會從 3 小時 46 分延長至 4 小時 6 分，增加約 20 分鐘
的車程；另一方面也會把 2 班多站停的 PP 推拉式自強號改為半直達，車程可從 5 小時 22
分縮短為 4 個半小時。
二、台鐵表示，普悠瑪號只能搭載 372 人，又受限於「過彎不減速」的條件不能賣站票，總是
一票難求，希望藉由讓普悠瑪號和自強號行車時間差距縮小的做法，讓民眾轉而搭乘自強
號，不再一窩蜂搶搭普悠瑪號。
三、由於普悠瑪屢傳民眾訂不到票，但上車之後卻發現車上座位相當空，不少人是大量搶票後
在出發前最後一刻才辦理退票，因此相關單位應檢討普悠瑪購票及退票機制，才能有效移
轉普悠瑪號客源改搭自強號，而不是降低普悠瑪號服務品質。
第8屆第6會期第7次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-10-22

事由：本院邱委員志偉，鑒於國內廉價航空正開始發展，交通部民用航空局、行政院消費者保護處、在台營運的低成本航空業者共同召開協調會，針對低成本航空是否可禁止旅客攜帶外食及訂票網頁是否禁止幫旅客勾選付費服務項目進行討論；最終消保處認為禁帶外食及預選付費服務都未明確違反消保法相關規定。其實廉價航空在世界各國都有相當的市佔率，台灣的廉航發展才開始起步，民眾往往因為訂票模式與以往不同而產生消費糾紛，相關單位應加強的是對民眾的宣導，協助民眾區別傳統航空與廉價航空的差異性，而非過度限制廉航業者，以利廉航在台灣發展，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、每次當低成本航空公司推出超低優惠促銷票時，總是會吸引大批民眾上網搶購，不過若是
訂票網頁上率先幫民眾勾選好付費服務項目，不少民眾不會操作，因此未注意的情況下多
付費購買了非必需的服務項目，引起不少消費糾紛。
二、廉航除了購票問題外，不少民眾認為不能退票並不合理，往往轉向交通部及消保單位陳情
，然而我國廉航剛開始發展，尚有成長空間，相關單位應協助民眾了解廉價航空的訂票模
式及遊戲規則，以增加民眾搭乘率，而不是以過多的限制來影響廉航業者在我國發展的意
願。
第8屆第5會期第1次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2014-02-19

事由：本院李委員鴻鈞，鑒於為照顧身心障礙者，衛福部訂有《身心障礙者權益保障法》，規定公共停車場應於便捷處所設置身心障礙者專用停車位。惟查，身障車位識別證明制度之專用牌照及專用識別證兩者申領數量懸殊，失效識別證缺乏有效監管機制，且違規占用車位之取締亦效率低落，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依《身心障礙者權益保障法》第 56 條規定，公共停車場應保留 2%停車位作為身心障礙者
停車專用。為管理識別身心障礙者專用車位，身障者本人或同一戶籍之家屬須申請專用停
車位識別證明，此項證明包括身心障礙者專用車輛牌照以及專用停車位識別證。
二、前揭專用停車位識別證明制度自民國 91 年施行迄今，專用車輛牌照或停車位識別證兩者僅
可擇一申請，然截至民國 102 年 6 月底止，領有專用牌照者計 8,143 輛，領有專用停車位識
別證者則有 309,148 輛。專用牌照相較於專用識別證更利於識別、便於查核管理，且有提醒
其他駕駛留意身障者行車安全等優點，其申領數量卻明顯偏低。究其原因，係身心障礙者
考量個人隱私、申領牌照需繳交規費，多數不願意申領專用牌照，顯然政府僅增設牌照，
卻無完善配套措施，實難收監管之效。
三、再者，專用停車位識別證申請原因消滅時，身障者本人或其家屬應將專用停車位識別證繳
還原發證機關註銷，惟識別證失效後，社政主管機關實際上無法即時將其全面回收，失效
證件仍流通在外持續使用。綜上，鑑於專用牌照利於查核卻申領數量偏低、專用識別證缺
乏有效管理機制，顯示身障車位識別證明制度容有檢討改進空間。
四、另依《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》第 14 條，違規占用身障車位者，依《道路交
通管理處罰條例》第 56 條及《停車場法》第 32 條規定辦理，然違規占用身障車位事件仍
頻傳不斷，經詢主管機關亦查無任何相關執法取締之數據資料，顯示空有規定、執行效率
不彰。
五、爰此，本席籲請主管單位，在制度上，應儘速檢討改進身心障礙者專用停車牌照暨識別證
併行制度，確實回收失效識別證；在執行上，應加強取締身障車位遭違規占用情事、查核
冒用識別證，並與第一線警察機關及停車場管理人員建立聯繫通報機制，俾確實維護身心
障礙者權益。
第8屆第5會期第1次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2014-02-19

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於自今（103）年元旦起，全國 10 多萬名護理人員全面納入勞基法工時保障，此為醫療體系之重要變革，有助於保障護理人員工作條件，提升醫療服務品質。惟醫院方面反彈，表示新制實施將導致人力不足，擬取消夜診和假日診，造成民眾恐慌疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 103 年 1 月 1 日起，手術室與急診室等護理人員將排除適用《勞動基準法》第 84 之 1 條
「責任制」條款，回歸勞基法的一般工時規範。新制上路，除有助維護護理人員勞動權益
，護理人員工時正常化，亦有助於保障醫療品質。然而卻有院方團體以人力吃緊為由，揚
言將取消夜診及假日診，造成人民恐慌。
二、護理人員納入勞基法回歸一般工時，係依期程分兩階段實施，門診護理人力已於 101 年 3
月 30 日列入勞基法，手術室、加護病房、急診等特殊單位護理人員，則有 2 年緩衝期，於
今 103 年 1 月 1 日始回歸工時保障。政策定案之初，推估需增添約 2,300 名人力之溢出費用
已編列預算，102 年更編列 25 億預算供醫院增聘人力。加上元旦排除責任制之特殊單位護
理人員，與門診分屬兩群不同之護理人員，醫院實不應以此為由犧牲民眾就醫權益。
三、爰此，本席籲請主管單位，可考慮將惡意、大量關閉門診納入醫院評鑑項目，列為下年度
健保簽約條件，扣除健保補助，並研擬相關配套措施，以防止醫院以不當理由影響病人就
醫權益。
第8屆第5會期第1次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2014-02-19

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於來台旅遊人數持續成長，順應自由行及背包客市場需求，加上網路發展趨勢，日租套房隨之快速成長。惟日租套房無專人管理，目前亦沒有法源規範，按《發展觀光條例》只能屬違規營業，其消防建管、衛生問題、房客及周圍住戶安全皆未受保障，成危安死角。據統計，全國違法日租套房至少上萬間，截至 102 年 8 月底止，全國12 個縣市共取締 380 件，取締件數比例甚低。爰此，本席籲請相關主管單位，除加強宣導、掃蕩非法外，亦應輔導業者整合申請合法經營，同時考量因應來台旅客型態結構改變，日租套房成為新興旅宿產業，應研議繼民宿管理辦法後，制定管理辦法規範日租旅宿業之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第5會期第1次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2014-02-19

事由：本院葉委員津鈴，對於環保署將召開兩場「土壤汙染管制標準」及「土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，由於該草案攸關農地及水源區安全，除台北外，本席建議應要於彰化、台南、高雄、屏東、台東等地召開公聽會，進而廣納利害關係人意見，並將其意見納入決策考慮，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署預定於 103 年 2 月 10 日、2 月 11 日，於環保署召開 2 場「土壤汙染管制標準」及「
土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，由於該案大幅放寬工業區重金屬污染管制標準，而
依過去調查，農地污染多導因於鄰近工業區污染，此次管制標準修正，將會嚴重影響農民
的權利應於各地召開公聽會，讓各地農民可以發表其意見，並了解政府政策之方向。
二、政府召開公聽會之目的為在擬定重大施政政策或規章決策過程中，為使利害關係人意見能
納入決策考慮，特舉辦公聽會，以瞭解多方意見，作為制訂政策之參考，以達成施政整體
建設目標。
三、為此，本席建議除台北外，應要於彰化、台南、高雄、屏東、台東等地召開「土壤汙染管
制標準」及「土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，進而廣納利害關係人意見，並將其意
見納入決策考慮。
第8屆第5會期第1次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2014-02-19

事由：本院陳委員雪生，有鑑於春節期間，台鐵返鄉車票一票難求，每次開賣便造成網路大塞車，一票難求的東部普悠瑪號和太魯閣號熱門班次，更是受黃牛票影響，去年（2013）台鐵就移送黃牛案件超過 138 件，顯見台鐵網路售票系統之流量控管及訂票機制之缺失，嚴重侵犯公共利益與大眾訂票公平性，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、春節年關將至，許多民眾將利用網路系統購買車票返鄉，但開放東部幹線春節返鄉車票網
路訂票首日， 因瞬間網路流量龐大而一度癱瘓台鐵訂票系統，致使許多民眾無法順利購得
車票。
二、有媒體（天下雜誌）調查發現，2013 年台鐵花東幹線在訂票階段受到黃牛影響之車票數量
，竟高達百萬張，與花蓮車站 2013 年全年上下車總數 900 萬人次相較，比例驚人，也因為
受到黃牛影響，往往在網路開賣便秒殺完售，對民眾來說，每逢連假便一票難求。
三、根據鐵路警察局統計，2011 年「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約 5,500 張；2012
年上升到 33,000 多張；2013 年 11 月，直線攀升至 76 萬 1,000 多張，全年影響數量超過百
萬，3 年暴增 180 倍，其中團體票、個人票都有。
四、據此，顯見台鐵票務系統管理鬆散、難以應付現今情況，無論流量管制與杜絕黃牛票方面
皆有其漏洞，本席爰向行政院提出質詢。