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第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，針對五楊高架橋自 2009 年底開工以來，兩年多已經發生 9 起重大意外，造成 3 人死亡 3 人受傷，還一度停工安檢，施工品質引發民眾信心危機，尤其近來屢次發生水泥外溢，影響高架橋下車輛安全；甚至有鷹架倒塌發生於內壢交流道匝道入口附近，支撐橋體的防護大底板、鋼製防護托架突然倒塌，嚇壞駕駛人及嚴重影響交通安全。本席甚感憤怒，要求交通部及國工局必須立刻針對廠商進行懲處與調查，對於屢犯的廠商給予列入黑名單，禁止其承包相關標案，並針對施工區域防護再次進行檢視與強化，保障駕駛人用路安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
五楊高架工程再度出包，這次是泥漿水從天而降！工程人員在內壢路段進行水泥灌漿作業
時，疑東北季風因素，又沒事先做好管理，從天而降的泥漿水因此波及下方 8 台車。車主回想
起事發當時，直說嚇壞了。
從擋風玻璃、引擎蓋一直到車燈，黑色轎車沒有一處是乾淨，而罪魁禍首又是趕工中的五
楊高架工程。據悉，上月 21 日上午 9 時，五楊高架才因為鋼樑突然斷裂崩落，3 噸多重的建材
從 17 公尺高掉落，差點砸傷在中山高內壢交流道匝道的車輛。
本月 14 日晚間 7 時左右，五楊高架工程再度出包，國道天外飛來的水泥漿，嚇壞了路過的
車主。車主受訪時表示，「開車開到一半，天上突然掉一些東西下來，整個鏡子看不清，都是
白色的，當場就嚇一跳。還好我前面、後面都沒車。」中山高內壢路段上方的五楊高架正積極
趕工中，疑似因東北季風強，水泥灌漿作業沒做好防護措施，隨風往下灑而波及下方多達 8 輛
轎車，所幸沒有造成車禍意外。「這個已經硬掉了，現在沒辦法洗了吧。」被潑及的駕駛們，
只能無奈聚在一起等警方處理。
儘管承包商（遠揚營造）表示會負起賠償責任，但五楊高架橋從掉水泥、鋼板坍塌，一直
到泥漿從天而降，可謂連續狀況不斷。而且，五楊高架橋預計連接 18 標到楊梅、疏散桃園段的
車流，卻在泰山收費站前設立上下匝道，橋墩成了駕駛的大柱子，常常不小心就發生事故。據
悉，五楊高架開工後，每個月的車禍件數從 250 件變成 400 件，駕駛尚未享受到五楊的便利，
就先面對危險設計。
國道 1 號五股至楊梅段拓寬工程計畫
（計畫總進度：預定 97.03%實際 94.25%）
標別                          工程地點                                累計實
契約工                             預訂完      契約金額
廠商名稱                                           際進度
程名稱            縣市          鄉鎮   工期程      （仟元）
（%）
C905   龜山桃園段     遠揚營造   桃園縣       龜山鄉      101.12   2,825,707    93.00
北上線及桃
園交流道改
善工程
C906   龜山桃園段     根基營造   桃園縣       龜山鄉      102.01   2,636,000    87.98
南下線及桃
園交流道工
程
C907   桃園蘆竹段     國登營造   桃園縣       蘆竹鄉      101.11   3,552,337    78.01
及機場系統
交流道工程
C908   蘆竹中壢段     遠揚營造   桃園縣       蘆竹鄉      101.12   2,314,415    93.55
北上線及內                      中壢市
壢交流道工
程
C909   蘆竹中壢段     榮工工程   桃園縣       中壢市      101.12   2,028,000    93.99
南下線工程
C910   中壢楊梅段     大陸工程   桃園縣       中壢市楊     101.11   4,229,309    94.71
北上線工程                      梅鎮
C911   中壢楊梅段     皇昌營造   桃園縣       中壢市楊     101.10   4,428,000     97.9
南下線工程                      梅鎮
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，針對近年台灣生育率日降，平均生育率已是世界末座，儘管政府與地方積極提供誘因催生，但成效似乎仍不夠顯著，本席甚感憂心，人力資源是國家發展之基礎，如持續赤字或遞減，將嚴重影響國家社會的穩定。故此，為鼓勵國人朋友多加生育，本席提出幾點建議，要求中央及地方政府應加以制定法規和配套措施，不只在金錢或稅務上鼓勵生育，更要從建構良善育兒的日常生活環境著手，才是真正的治本之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、建構友善親子餐廳
部分餐廳不喜歡年紀過小的小朋友隨同用餐，或因擔心小朋友好動、吵鬧而影響客人及
店內上菜動線。然基於鼓勵我國人多加生育，建構友善的親子用餐環境甚為必要且極為迫
切，針對此，本席要求政府必須規範一定規模以上業者必須提供親子用餐區，讓有幼小孩
童的家庭可以前往用餐，並不得針對孩童有任何歧視性對待，應提供孩童專屬餐點和餐具
及桌椅。另外，為鼓勵業者配合與實施，政府並得針對此類友善親子餐廳業者予以稅務減
免及頒獎表揚。
二、建構友善大眾運輸
我國的大眾運輸利用率相較於其他已開發家仍然不高，有幼童之家庭駕駛自小客車又必
須裝載專用桌椅，嚴重影響親子出遊的權益。本席建議，針對大眾運輸也應設置親子專用
車廂，普遍設置小朋友專用座椅，推行低底盤公車，方便攜帶幼童家庭得以方便下上車。
並針對 6 歲以下幼童予以免收費用，隨行家長得享有半價，藉以鼓勵親子利用大眾運輸出
遊。政府也應要求運輸業者必須提供友善搭乘空間，不得給予歧視性待遇，政府亦得針對
業者給予相關獎補助。
三、各地廣設立兒童及家庭門診
本席要求落實健保家庭醫師制度，鼓勵家長就近攜帶幼童看診，提供獎補助建立社區醫
療示範圈，針對家有幼童及老年人提供健康及醫療諮詢、疫苗施打通知等，對於社區內看
診並給予全額免負擔之優惠。因大病而須轉診，也可獲得上一級醫療費之減免。另政府應
針對相關醫療院所給予獎補助計畫，鼓勵其落實就近醫療、家庭醫療之概念。
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，鑒於少子化，而對於全台百餘所大專院校的永續發展感到憂心。過去因錯誤政策，導致大學大幅增設及學生素質日低落，造成大學文憑不值錢，高等教育失業率高漲。故此，本席要求教育部必須嚴格執行退場機制，針對各公私立大學進行合併、減招，鼓勵各大學進行轉型，提早因應未來少子化對於高等教育之衝擊，限制碩博班數量及品質，讓台灣高等教育仍持續及穩定發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
現代人已經文明到願意接受死亡事實，並且也開始有人會在身體硬朗時就規畫喪禮與身後
之事。然而，少子化所造成的大學招生不足問題，以及若干大學遲早面臨無法繼續經營的窘境
，政府竟無法坦然面對並為大學們訂一份「生前契約」，還在想著陸生、國際生或許可以拯救
台灣的大學們，實在不免令人有鴕鳥心態之感。
若現在就先預想到數間大學即將歇業，所需處理的問題便是學校經營主體、教職人員、設
備與空間。倒過來先談空間與設備，許多大學的建築空間與設備和一般辦公空間頗為相似，加
上所附屬的實驗室、研究室恰符合企業總部與研發部門之需求，若能直接轉租給企業或成立青
年創業聚落，偌大的大學校園建築物便可以重新找到春天！原有的學生宿舍、餐廳，亦可順理
成章地變成員工宿舍、員工餐廳（亦可對外營業），位於地段好的市區大學宿舍還可招商改建
成為商務旅館、老人安養中心、青年合宜住宅等，前途與潛力無窮。這些改建後的大學校園建
築物，其對於社會的貢獻將絲毫不亞於當初。原大學內擁有的運動場、室內外球場、游泳池及
圖書館等，只要能夠尋得經營團隊，搖身一變就成為鄰近居民最佳的休閒運動中心與區域型圖
書影音中心；無論是作為讓國人強健體魄的社會福利設施，抑或要成為營利事業，都具有非常
好的先天條件。而原學校經營主體也可以順勢轉型成為這些校舍的經營者。改變使用機能後的
原大學建築群，將實至名歸地成為社區與居民的公共設施。原依靠學生做生意的鄰近商家，亦
能夠改服務到此上班的上班族、來運動或進住的居民，照樣可以開店經營、養家活口。
其次，無法避免地要談到最棘手的人員部分。政府必須為辛苦、克盡本分教學與工作多年
的教職員做一妥善的安置才行。在此過渡時期，除需要重新配置全國博士生額度外，更亟需積
極安排廢校的大學老師們進入研究機構從事科學研究，或者透過機制輔導教職員轉業，抑或擇
優選聘老師們轉赴其他大學任教，讓這些教職員們免於失業的恐慌。爾後，政府應該對全國博
士培養數量做具體妥善配置，原有大學老師也終將可以依據個人對於教學或研究的喜好，逐漸
調整到適當的就業崗位。
少子化所造成的大學招生不足的問題已經就在眼前，除非政府打定主意讓大學們自生自滅
，否則在目前官方推崇的幾項策略（例如：整併、招陸生、招國際生等）多半緩不濟急的狀態
下，應該開始考慮這些大學應有的轉型機制與方向。甚至考慮將某些大學改設置為「專科學校
」，令其重新肩負起培養台灣基層技術人員的使命，如此，才是負責任、有擔當、有遠見的政
府應有的作為。
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，日前接獲旅行業者陳情指出，台灣的觀光產業正走向港資化。更慘的是，台灣的旅行社根本收不到對岸組團社該給的團費，專做陸客團的旅行社因為不堪虧損宣告倒閉。其次是陸客來台的觀光路線，已出現一條環島購物鏈，主要掌握在三家港資公司手中。陸客來台每年創造的上千億產值中，估算就有約四成都被港資企業賺走，在其中賺到錢的，是少數人。本席對此甚感憂心，觀光產業是活絡台灣經濟的源泉，觀光局不應該放任不肖業者壟斷把持陸客團，只推銷高價商品讓港資賺錢，而無法讓陸客走入民間。本席要求行政院召集包括陸委會、交通部觀光局、法務部、旅行商業同業公會等進行討論，擬定「先收費再出團」的機制，並要求陸委會必須在下次的海協會和海基會兩會協商時，將此案納入議程中。其次，觀光局必須落實規定陸客每日基本團費的正常市場，讓他們認識台灣的好山好水，而不只有回扣購物行程，同時也加強推廣陸客自由行，讓自由行的陸客付和台灣人民一樣的旅館費用、車費、餐飲費、雜費，讓他們過台灣常民過的生活，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年初以來，不斷有媒體陸續報導陸客來台觀光被旅行社帶去購物，不買還遭恐嚇威脅等
等，於是觀光局對旅行社的管控更加嚴格和細緻化。從每人每日團費必須在六十美元以上
，到遊覽車上不准販售物品。
事實上，對旅行社的嚴格管控是治標，就像鋸箭療臂，把箭鋸掉了，箭頭還留在手臂
內，傷口只會不斷感染擴散。
《天下雜誌》報導指出，一是旅行社根本收不到對岸組團社該給的團費，年中有一家
專做陸客團的旅行社因為不堪虧損，宣告倒閉後，業界即耳語不斷，「這只是開始，後面
會有愈來愈多家跑路。」
其次是陸客來台的觀光路線，已經出現一條環島購物鏈，而這條購物鏈主要掌握在三
家公司手中，而三家全都是港資出身。也就是說，陸客來台每年創造的上千億產值中，估
算就有約四成都被港資企業賺走，在其中賺到錢的，是少數人。面對一個對台灣仍具有敵
意的國家，看似灑下大筆金錢想要攏絡人心，實際上是口惠大於實惠，而政府政策卻毫無
警覺的不斷傾斜，知識份子能做什麼。除了正式的官方管道之外，兩岸交流，更多的是靠
私下的「默契」，所謂的惠台政策尤其如此。
只要能有個起步，總是好的。在行政院長陳的指示下，楊秋只召集包括陸委會、交
通部觀光局、法務部、旅行商業同業公會等等進行討論。由於過去在小兩會中，提出「先
收費再出團」的機制，一直無法獲得有效解決，會中要求提高層級，陸委會必須在下次的
海協會和海基會兩會協商時，將此案納入議程中。
二、今年觀光客人數將破七百萬，政府視為一大成就；觀光客數字中的三分之一是陸客，占有
率今後會更高，觀光主管單位面對湧入陸客又喜又憂，喜得是陸客可以衝人數，憂得是陸
客從組團到行程安排全部失控；陸方組團社（旅行社）在整個過程中角色特殊，隱藏在背
後操縱市場，從中獲取龐大利益；陸客來台若不能解決上游問題，待遇很難改善，也影響
到國內觀光業正常發展。
作家韓良露在媒體撰文指出，陸客來台並沒有提升國內的觀光品質，反而因團費太低
及旅程安排不當，使台灣旅遊品質下降；陸客來台受到的待遇差，一再被媒體揭露，而低
團費就是所有問題的源頭；兩岸旅遊單位有結構上的差異，雖然政府祭出最低團費規定，
但是國內旅行社接團「零費團」甚至「負費團」之說仍然存在，因此僅台灣單方面訂團費
規則，對實際改善陸客所處環境幫助不大。
陸客「低價團」的出現，有簡單的歷史進程；國內開放陸客之初，來台八天七夜旅遊
團費合理，陸客可享受到適宜旅遊行程，國內業者也可有不錯的利潤；隨著大陸開放旅遊
地區增多、陸客增加，業者吃到甜頭開始質變，大陸組團掌握客源收取團費，再將之轉交
給我方旅行社，轉手之際就有了價差。手中握有陸客的組團社待價而沽，台灣旅行社則為
了接團殺價搶客，於是「低價團」、「零費團」就出現了。
所謂「殺頭的生意有人做，賠錢的生意沒人做」，低價接團的旅行社只好在陸客身上
拔第二次毛，利用購物高回扣來補足差價，於是陸客購物佣金可高達五成，甚至有七成之
說；弊端出現，觀光主管單位為了避免亂象擴大，規定陸客以最低美金六十元為每日基準
，防止國內旅行社低價接客，也限定購物佣金只能有三成，並由業者自律；觀光主管單位
這些動作顯示陸客受剝削並非空穴來風，可是實施以來似乎作用不大，依韓良露的說法，
如今竟還存在著「負費團」，豈不令人搖頭。
開放陸客後，來台陸客直線成長，我們可以替陸方組團社獲得的潛在利益算算帳，陸
客來台行程依每日最低六十美元計算，每團每人台灣旅行社至少應可拿到人民幣三千元，
若是零團費，這些錢就直接放進了組團社的口袋；今年陸客已達二百六十萬人，假設其中
有半數是屬「零費團」，組團社就有四十億元人民幣（約合新台幣一百八十億元）不著痕
跡的進帳；實際數字或許有差距，但是以低價出團，的確是大陸組團社輕鬆賺大錢的好生
意。
國內旅行社被大陸組團社扣了團費，生意還是得做，就要從陸客身上補足，被納入組
團社口袋的錢，得由來台陸客重複付出，於是導遊帶領著不知情的陸客，去特定店家買最
貴的東西或是買品級不及格的產品；陸客「瞎拚」世界有名，基於「肥水不落外人田」，
導遊帶去採購的「特定店家」也有眉角，通常都有陸資參與，這就是大陸所謂的「一條龍
」，組團社集客出團從頭到尾吃乾抹淨。
發展觀光是政府既定政策，開放陸客後人數成長也可傲人，國內觀光客預估到二○一
六年可達一千萬人，陸客必占大宗，陸客來得愈多潛在利潤愈高；兩岸相關單位如果繼續
故意忽視團費問題，大陸組團社荷包滿滿必然可期，焦頭爛額的必是國內旅遊生態。
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，就日前中日韓美等國與東協各國在柬埔寨進行東亞峰會，會中東協十國與中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭等六個夥伴國決議 2013 年啟動「區域全面經濟夥伴關係」談判，希望能在 2015 年完成「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。本席對此甚感憂心，台灣如未能積極應對與有作為，將促使台灣被邊緣化，自絕於區域經濟整合之外。故此，本席要求外交部、經濟部、陸委會應聯席進行討論，並針對加速與對岸及東亞區域各國簽署 FTA 之速度提出因應對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東協共同體 2015 年底前完成
成立多年的東協，將進一步建立成共同體，並預定在 2015 年 12 月底前完成。大陸專
家表示，目前東協本身仍有矛盾，對大國平衡作用有限，如果真的在政治安全上完全自主
，對地區穩定有積極作用，也有利於實現東協和中國共同繁榮。
東協祕書長素林說，東協 10 國領導人在討論中普遍認為，東協共同體建設不斷取得進
展。柬埔寨外交與國際合作部國務祕書高金洪 18 日在金邊表示，東協領導人同意在 2015
年底建立東協共同體，並決定將 2015 年 12 月 31 日設定為建立東協共同體的最後期限。
今年 8 月在柬埔寨舉行的首屆東協與自由貿易夥伴國經貿部長會議，就啟動區域全面
經濟夥伴關係（RCEP）談判，RCEP 自貿區建成後，將覆蓋大約 30 億人口，區內經濟總量
接近 20 兆美元，可望成為全球規模最大、貿易自由度較高的自貿區。
中國社科院亞太與全球戰略問題專家楊丹志受訪時表示，東協內部本身存在矛盾和問
題，東協平衡大國問題的能力也有限，所以東協 2015 年建成共同體完全實現可能會有困難
。楊丹志分析，如果東協共同體的建立背後有某些大國的身影，並利用海洋爭端問題來支
持東協，那麼對中國來說顯然是不利的。如果東協完全自主地建立共同體，不僅有助於東
協內部矛盾的解決、能夠加強地區穩定，同時也有利於實現東協和中國共同繁榮。
二、「東盟加六」 決啟區域自貿談判
東盟（協）（ASEAN）十個會員國與中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭等六個
夥伴國 20 日在東亞峰會上宣布，2013 年啟動「區域全面經濟夥伴關係」談判，希望能在
2015 年完成「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership，
RCEP）。這個被稱為是「東南亞共同體」的多邊架構，將是全球第二大自由貿易區，以降
低東南亞國家對西方的過度依賴。
東盟與東亞高峰會 20 日在柬埔寨金邊閉幕，雖然會中東協國家與中國對「南海行為準
則」（COC）何時可能展開談判沒有進展，但「東盟加六」已同意明年進行「區域全面經
濟夥伴關係」的談判。聲明指出，「東盟加六」承諾實現一個現代化、全面性、高品質與
互利的經濟夥伴協定，促進地區貿易投資的擴張，貢獻全球的經濟成長發展。RCEP 被視為
是與由美國主導的「跨太平洋夥伴協議」（TPP）別苗頭。
東協秘書長素林（Surin Pitsuwan）表示，各方都了解不能讓南海爭議問題延遲這項貿
易協定，經濟整合必須繼續進行，各方都能因為 RCEP 的談判而獲益。分析家指出，RCEP
未來可能對由美國主導的 TPP 構成反制力量。美國希望 TPP 最終能成為亞太地區的自由貿
易區，透過美國來連結拉美與亞洲經濟體。
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，對於即將上路的十二國教非常擔憂。學生在中小學階段，未能打好基礎，甚至連基本的識字、寫字和算術及英文字母都有問題，一旦實施十二年國教，情況恐將更加嚴重。故此，本席要求教育部應對各個學生在各階段教育進行評量，未能通過者必須留級或接受輔導教育，取得通過後方能畢業而繼續晉級。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
某報讀者投書全文如下：
一、台北某明星國小老師投訴：我的學生從小學畢業時，我不願給他畢業證書，因為他連九九
乘法都背不齊，他的學科能力只有國小三年級程度，這樣去讀國中會很慘。畢業典禮那天
，我故意扣住他的畢業證書，他媽媽來找我，懇談了很久，兩個人談到抱頭痛哭，卻對孩
子的拒絕學習一籌莫展。
二、家長在市場擺攤，工作很忙，小孩就放牛吃草，父母用錢打發小孩，有求必應，卻缺乏親
情互動。我曾經跟他說：「你如果一直考二十幾分，這樣沒辦法畢業！」他說，姊姊也是
考二十幾分，也畢業讀國中了，他知道自己一定可以畢業，因為國小不會留級！他對學習
毫無動機和只趣，上課都在睡覺或鬧同學，我寫過很多次聯絡簿，也打了無數通電話給家
長、去家訪，家長說她都知道，小孩打也打了，罵也罵了，送去安親班還被退貨，人家不
收。孩子就是不愛讀書，她也沒辦法。
三、學生說，不讀書有什麼關係？擺攤做生意、或當洗碗工也可以，為什麼要讀書？他不是壞
孩子，只是拒絕學習。因為進度嚴重落後，上課幾乎都聽不懂，我提報他參加學校攜手計
畫，需要家長同意書，發了三四次，都沒有回應。我猜他可能沒有交給媽媽，後來我想法
子讓他答應參加。結果，他在課堂上大發脾氣，還兇那個補救教學老師說：「妳看過學生
殺老師嗎？」把那個老師嚇得不敢上課，也不想再教他了。他的程度有多差？寫一句話十
個字，大概會錯七八個字，我覺得他有閱讀障礙，發過通知單給家長，希望送他去做資源
鑑定。可是，家長不願意，因為怕孩子被貼標籤，甚至還會怪老師。我們不能私下偷偷帶
小孩去鑑定，這樣會被告。甚至連學校輔導處都私下拜託我，別再通報了，大家多一事不
如少一事，現在恐龍家長太多，認真的老師很容易被告，動輒得咎，學校希望息事寧人，
可是我真的不忍心眼睜睜看著小孩自我放棄。
四、老實說，小孩不笨，他們知道去資源班會被歧視，我聽過其他孩子稱呼資源班的小孩是「
資源垃圾」，小孩不願去、家長不承認孩子有狀況，一直拖，拖到最後就變成這樣：國小
畢業，卻可能變成文盲。而且還在台北市，聽起來不可思議，但是我相信這不是特例。特
殊生鑑定必須落實，這要處理家長，太多特殊生都是因為家長而延遲治療機會，孩子的時
間就被浪費了。如果老師可以透過通報，讓學校強制對疑似可能有狀況的孩子鑑定，透過
社工系統介入，才是真正的保障學習權。我很憂心即將實施的 12 年國教，因為基礎沒弄好
，如果國小都這樣，他一路讀到高中還是拒絕學習，不是很可怕嗎？我認為 12 年國教須提
早分流，小學畢業就讓對學術沒只趣的孩子學習技藝。我問過很多孩子，他們都願意去學
一門手藝，在學校打瞌睡的日子很難熬，老師和學生都很痛苦，在教室當「客人」的感覺
很差，怎麼可能培養得出競爭力？
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，針對政府為讓土地休養生息及因應農產品開放轉型之需要，對於休耕土地有提供補助，但因休耕補助毫無門檻限制，使得許多原本耕種的農民也棄耕，進而導致我國糧食自給率降到僅剩三成的低水準。更有甚者，根據農糧署的調查，在領取休耕補助的十六萬人當中，僅有三成是真農民，六成多是「假農民」。本席對此非常擔憂，政府這樣原本立意良善的政策將淪為特定人是牟利的管道。故此，本席要求農委會必須提出檢討，對於現今休耕政策必須提出改善計畫，媒合有意承租農地的返鄉青年與老農民，並提供雙方在休耕及從事新興農耕上的補助，這樣才是讓台灣農業永續發展、維持糧食自給率的途徑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行休耕政策是從一九九七年開始實施，當時一是為了讓土地休養生息，二是因應農產品
開放的轉型需要，對休耕的農田每公頃補助四萬五千元，一年兩期。實施十五年至今，此
一休耕政策已產生了許多後遺症，例如：休耕補助毫無門檻限制，使得許多原本耕種的農
民也棄耕，進而導致我國糧食自給率降到僅剩三成的低水準。更有甚者，根據農糧署的調
查，在領取休耕補助的十六萬人當中，僅有三成是真農民，六成多是「假農民」。
二、立委丁守中最近揭示了一項令人吃驚的資料：在政府補助的休耕戶中，排名第一名的大戶
擁有桃園廿九公頃的休耕地，五年來已領走一千三百萬元的休耕補助，平均一年超過兩百
六十萬元。亦即，這名大地主什麼事都不必做，只因名下有大筆田產，每月即可坐領政府
廿萬元以上的補助。這樣手段與目的悖離的政策，還能不改革嗎？一個擁有廿九公頃農地
的人，照理說應該是個積極從事農業經營的大戶，如今竟被容許領取高額休耕補助，顯示
休耕的制度設計本身大有問題。不僅如此，據地方官員推斷，這位「大戶」可能是財團早
年透過人頭戶低價蒐購了大片農地，如今一邊坐享休耕的大把補貼，一邊養地等待農地變
更為建地。由此看來，如果休耕政策最後只肥了這樣的「真大戶，假農民」，那才是名副
其實的「滅農」，消滅了農民，也荒廢了農地。
三、從國土保育或農業發展的角度看，漫無限制或純粹為獎勵離農、棄農而發的休耕政策，基
本上都太過消極而無為，不僅徒使良田荒蕪，也誤導了農業尋求突破的方向，更成為近年
許多「有志農業、卻無田可耕」的年輕人進入農業的絆腳石。因此，農委會計畫自明年起
尋求休耕的「活化」，將每年原本兩期的補助改為一期，另一期要求農民將土地出租或自
行耕種，這其實是相當溫和的改革，也是對農民和農田兩利的政策。今天的台灣，出現了
一批能將知識和科技融入農業的新世代生力軍，他們除了具有更豐富的市場資訊，也多半
擁有強烈的土地關懷，足以為農業營造出更多元、創新的面貌。政府要做的，是讓這些人
有取得或租得土地的管道，讓他們有揮灑心力與血汗的空間。
四、現行休耕政策完全著重於對農民的補貼，企圖透過補貼增加農民收入，來降低農民的不滿
，同時也降低政府在農業產銷失衡時的責任；相形之下，農地的合理利用即遭到漠視。一
九九七年李登輝時代推動休耕時，全台休耕面積為六點三萬公頃，到兩千年政黨輪替時已
倍增為十二萬多公頃；在陳水扁任內，這個數字更膨脹至廿四萬公頃的高峰。休耕面積節
節上升，意味農地寸寸荒廢；而今政府每年編列一百多億元的休耕補助，而台灣的糧食自
給率卻跌至三成的低谷，比起中國大陸的七成，日本、韓國的四成，明顯偏低。進一步看
，如果加上五百億的老農津貼，台灣農業部門每年的預算有八成六經費是花在補貼休耕和
老農之上，這全是拜朝野多年來競相加碼喊價之賜。試想，如此扭曲的資源分配架構，如
何為農業營造一個健康、優質的發展環境？如此充滿「散財」和「均霑主義」思維的政策
，又如何激發台灣農業的未來競爭力？
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，針對行政院組織再造將林務局業務分由農業部及環境資源部掌管，撕裂原本一體的林業經營理念，對此表示反對之意。部分學界人士指出，森林保育與林業發展為一體兩面，將森林相關業務硬行切割，不僅不能達到事權統一之目的，反會產生治絲益棼的負面效果。再者，森林具社會、公益及產業等綜合效益，是以森林保育與林業發展不宜劃分至不同部會。故此，本席認為整體林業，包括林務行政與森林保育，仍應歸屬農業部，如此不僅能降低組織再造的衝擊及穩定林務人員與工作，亦方能達到森林資源保育與永續利用雙贏的局面，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院組織再造將林務局業務分由農業部及環境資源部掌管，撕裂原本一體的林業經營理
念，我們代表森林學術暨林業界，表達反對意見，強烈要求林務局仍應歸屬農業部。依目
前規劃，林業相關業務將分成兩部分，有關經濟造林、生產、利用等與產業相關之業務，
將由農業部設「林業司」負責，相關之技術研發由「林業試驗所」執行；而與產業較無關
之保安造林、林政管理等林務行政及自然保育業務，將由環境資源部之「森林暨保育署」
掌管，相關之研究業務由「生物多樣性研究所」負責。
二、森林保育與林業發展為一體兩面，將森林相關業務硬行切割，不僅不能達到事權統一之目
的，反會產生治絲益棼的負面效果。就法制層面而言，農業發展條例第三條：「農業係指
利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業」
；森林法第一條：「為保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用」，均已明確指出森林具
社會、公益及產業等綜合效益，是以森林保育與林業發展不宜劃分至不同部會。此種以「
鋸箭法」分割林業與森林保育業務的規劃究其因，乃源於將「生產」與「保育」視為「零
和」與「衝突」。但是，合理永續利用才是保育的核心理念，目前林業發達且保育先進的
國家，均是保育與生產並重。
三、近十年來，台灣的木材自給率低於百分之一，而林業仍是攸關民生的重要產業，未來在碳
稅以及國際木材與相關產品貿易需符合永續認證的規範下，國內木材自給率必然逐年提高
，否則逐年高價的進口木材與相關原物料，將會影響國內經濟發展。因此，未來台灣的森
林資源政策，勢必要呼應全球以森林生態系經營為主軸，在永續前提下讓森林發揮實質與
服務功能的思維。
四、若林務行政與森林保育體系納入環境資源部，而由農業部掌管經營生產，未來不僅將面臨
部會特性與業務執行衝突矛盾之窘境，更可能因生產與保育政策脫節，而成為牽動國家整
體政策推動之絆腳石。全國各大學農學院森林系暨中華林學會，在這關鍵時刻提出諍言，
就是不希望錯誤的政策，把林業搞得「四分五裂」。我們認為整體林業，包括林務行政與
森林保育，仍應歸屬農業部。如此不僅能降低組織再造的衝擊及穩定林務人員與工作，亦
方能達到森林資源保育與永續利用雙贏的局面。
建言人：王亞男（中華林學會理事長）、關秉宗（台大森林環境暨資源系主任）、盧崑宗（中
只大學森林系主任）、范貴珠（屏東科技大學森林系主任）、何坤益（嘉義大學森林
暨自然資源系主任）、林世宗（宜蘭大學森林暨自然資源系主任）、王義仲（文化大
學森林系主任）
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-12-19

事由：本院楊委員麗環，接獲桃園縣教育產業工會來函指出，該會曾處理過一位不適任教師的案例：這位老師，証照好多張，有英語任教和主任資格，教學教案製作精美。更難得的，還會寫教學省思札記……若以目前的評鑑制度，他絕對是認真的優良教師。所以，績效主義式的評鑑，反而無法淘汰不適任教師，而認真為學生的好老師，又無法用紙本量化、很難被評斷！因此，處理不適任教師，就應用專為不適任教師而制定的「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，並且要知如何處理、落實處理，才是有效解決不適任教師的根本之道。本席曾任國中老師數年，亦認為處理不適任教師的問題，目前已有處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項及校內考核制度了，再引入評鑑制度恐有疊床架屋之問題，因此，如何依據現有制度處理、導入外部專家意見及落實處理，才是有效解決不適任教師的根本之道，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前的高教評鑑方式，嚴重影響教學品質
目前的高教評鑑模式，重研究而輕教學，大學老師忙於升等而影響了教學，今年 928 教
師節，高教教師已到教育部前抗議，而高教學生也反對此種評鑑，因為他們的老師都忙於研
究去了。12 月 10 日自由時報一則新聞：世新大學教書近 25 年的余陽洲老師，是公認的優
良教師，但他現今還無法升等，還是個講師，原因無他，余老師把時間都奉獻給教學、都奉
獻給學生。若一個評鑑制度無法讓花時間在學生身上的老師獲得獎勵，反而是重心放在研究
的老師升等了，這不是績效式評鑑制度的一種諷刺嗎？更嚴重的，它壓縮到老師的教學時間
，直接影響的，就是你我的孩子！
二、教師評鑑不是處理不適任教師的妙藥
面對不適任教師，在教育部所頒布的〝處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項
〞，已有完善的處理辦法，但為何常在報紙媒體上，屢屢出現不適任教師的新聞？
首先，必須要澄清，絕大多數的老師都是戰戰競競認真的在教書，少數的不適任教師，
被媒體報導而渲染，以為學校充斥著不適任教師，事實上並非如此，這是第一點必須澄清的
。再來，學校方面往往不懂法律不按流程，怠惰或不知如何處理不適任教師，每每叫其請延
長病假、或輔導了半天，居然沒進入處理不適任教師的流程！難怪，不適任教師屢上媒體，
不是沒有機制處理，而是學校不知如何處理。有鑑於此，希望教育單位能廣開處理不適任教
師的課程，尤其一校之長更應深入了解。
另外，桃園縣教育產業工會，處理過一位不適任教師的案例，我們很驚嘆，這位老師，
証照好多張，有英語任教資格，還有主任資格，教學教案製作精美，更難得的，還會寫教學
省思札記……若以目前的評鑑制度，他絕對是認真的優良教師。所以，績效主義式的評鑑，
反而無法淘汰不適任教師，而認真為學生的好老師，又無法用紙本量化、很難被評斷！因此
，處理不適任教師，就應用專為不適任教師而制定的〝處理高級中等以下學校不適任教師應
行注意事項〞，並且要知如何處理、落實處理，才是有效解決不適任教師的根本之道。
三、目前學校已有考核制度
依據教育部所頒布的〝公立高級中等以下學校教師成績考核辦法〞，目前的教師已有成
績考核制度，其內容分平時考核及年終考核，依教師們的表現有記大功、小功及嘉獎，懲處
方面也有記大過、小過及申誡，至於記功記過的標準，在考核辦法中，都有詳盡的說明。平
時學校方面，也依照教師在校的教學表現，時有獎勵及懲處。若本來就有一套考核制度，而
且又已實行，難道還需再一套疊床架屋的評鑑制度？行政作為不就應有效率而且精簡化，又
多弄一套評鑑制度，豈非勞民又傷財？
四、行政評鑑多如牛毛，淪為表面功夫
目前學校的老師，常為了多如牛毛的評鑑（如午餐供應工作評鑑、交通安全教育評鑑、
性別平等教育評鑑……），被上級要求完成精細的評鑑指標項目。常常老師們要花許多時間
進行繁多的書面文件整理及紙上作業，甚至影響到教學品質及學生受教權，如此，反而形成
「為評鑑而評鑑」的表面工作。另外，訪視委員來前，要先準備茶水、製作歡迎海報……評
鑑過程中，訪談對象多事前安排，也未能窺見真實面。為了應付各式各樣的評鑑，成就了面
子卻失去了裡子，真正該做的服務學生的工作，可能就在此兩難中被切割或捨棄。所以，我
們很擔心，目前官版評鑑草案竟以空白授權方式委任教育部訂定評鑑辦法，更加深我們對評
鑑走向形式化或及淪為表面功夫的疑慮。
五、教書是教人的工作，而非生產商品
生產商品可以量化，但教人的工作可以如此嗎？這位老師教出數學考 100 分的學生；那
位老師教出品行良好的學生，哪一位老師比較優秀？這位老師教學創新活潑，課堂較吵；那
位老師上課學生認真聽講不敢亂動，又是哪一位老師評鑑較優？教書是一門藝術，老師是孩
子靈魂的工程師，況且學生的發展也非一時的教導就看得出，若把教人的價值變成限時又量
化的商品，這種設定量表的評鑑，是否反而傷害了教師的專業自主及本應多元而非死板的教
育？
六、評鑑真的是好東西嗎？
往往聽到旁人說：其他行業都有評鑑，為何老師就沒評鑑？我真的很想問，評鑑真的好
嗎？我們的社會，績效評鑑已讓勞工朋友變成被壓榨的螺絲釘，常常超時工作、加班沒薪水
，勞動成本全世界倒數第一低！為了績效，拼命工作，為了績效，生活沒品質。做為一個人
，勞動人權在哪裡？工作尊嚴在何方？若大家都不喜歡這種評鑑，應該把這種資本式的評鑑
丟進垃圾堆，從新找回不再當螺絲釘，找回工作的價值及做人該有的尊嚴吧！不管你是做什
麼工作，都應該反思，這種評鑑真的是好東西嗎？
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-12-19

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於衛生署研議開放婦產科醫師在非上班、值班時段回醫院接生時，可額外收費。然台灣近年來的生育率屢創新低，此舉恐有違背現行生育政策之虞，爰要求衛生署於研擬相關措施時，需提出相關配套措施因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部統計，台灣近 10 年來出生率，已從民國九十年的千分之 11.65 下降至民國一零
一年的千分之 8.95。顯見台灣人口結構的問題已日趨嚴重，其所衍生對臺灣產業結構的影
響，更會造成經濟嚴重的衝擊。
二、爰要求衛生署於研擬婦產科醫師接生額外收費政策時，應考量將增加的費用由健保給付，
減緩對民眾生育意願的衝擊，營造有利的生育環境。
第8屆第2會期第14次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-12-19

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於經濟部長施顏祥於全國產業發展會議承諾，會將「鬆綁外勞基本薪資」、「加班工時適度調整」、「鬆綁工時、定期契約與資遣解雇之規範」等共識進行整理，並於三個月後提出具體方案。然政府應盡力提升勞工之就業環境，而非不斷打壓勞工福利與待遇，以換取產業競爭力的提升。爰要求經濟部針對全國產業發展會議之共同意見，提出書面報告及立場說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國產業發展會議所表達之意見包含「鬆綁外勞基本薪資」、「加班工時適度調整」、「
鬆綁工時、定期契約與資遣解雇之規範」等議題，已造成社會輿論的廣泛討論和廣大社會
勞工的恐慌。政府在研擬相關配套及政策時應審慎處理，並與社會大眾及立法機關充分溝
通後再行提出。
二、近日公軍教人員待遇也受到社會大眾關注，雖然各界意見分歧，最後行政院仍然刪減公軍
教人員年終慰問金。但政府應致力提升社會各職業、各階層之福利與待遇，而非調降公軍
教人員待遇後，又打壓勞工的基本權利，使社會陷入向下沉淪的惡性循環。
三、經濟部應針對全國產業發展會議之共同意見，提出書面報告及立場說明，以平息社會大眾
之虞慮。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於新竹司馬庫斯發生巴士墜谷車禍造成13 死 10 傷，才不到 19 小時，嘉義阿里山又發生巴士翻覆車禍，令人不禁質疑台灣觀光景點的國內旅遊巴士車禍率為什麼這麼高？此外，為什麼學生、陸客及一般國人搭乘的遊覽車會有不同的年限規定，這是相當不合理的。爰此，為有效降低此類意外憾事，公路總局是否應儘快提出解決辦法，還給民眾一個行的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年（100）4 月才以行政院原民會補助的 2,600 萬元改善前段 8.6 餘公里及後段 1.7 公里路
面，並做 572 米護欄，其路面竟不到兩年就到處坑洞並發生遊覽車墜落山谷慘劇。
二、近幾年發生關於遊覽車事故共有 51 件，造成 23 人死亡、43 人受傷，對台灣觀光的傷害實
在不可謂不大，愈多國際的宣傳反而變成是負面行銷，愈不利於台灣的國際形象，交通部
務必要徹底檢討給國人一個交待。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於如何發放退休軍公教年終慰問金始終懸而未決更惹爭議，不僅馬政府改革決心令人質疑，退休軍公教人員也無所遵循，除了政院的發放版本，許多立法委員也提出了各自的發放版本，不論是基於公平正義、信賴保護原則還是財政考量等理由，該問題發起之重要緣由就是在於退休軍公教年終慰問金發放並無法律位階的法源依據，以致截至今日仍舊處於只有明確的政策宣示但懸而未決的困境。爰此，為徹底解決並防範此類議題再生社會爭議，應當使其法制化以強化其正當性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、退休軍公教年終慰問金迄今仍沒法源，歷年來都是政府編列預算立院通過，而再讓政院以
一個行政內規的作法擬定發放注意事項予以處理。以致，政院內部到現在還在討論中而沒
有定案，造成對社會民眾一個不良的示範。
二、未來若制度化是可行方向，請行政院務必將「弱勢」、「忠良」、「經濟景氣調整」等評
估發放的相關參數，預先予以作出範圍及明確定義，以免又發生日後產生受人爭議的因子
。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日台南市發生十歲男童割喉命案，雖該案於極短時間內偵破，然其兇手除無一點後悔及遺憾之意外，竟只為了吃一輩子免錢牢飯，而犯下殺機且是對一個幾乎無反抗之力的孩童，痛下殺手且犯後還查明相關刑責並嗆警：「現在在台灣殺 1、2 個人也不會判死刑」，足見當前社會法制的約束力及嚇阻性受到高度的挑戰，道德淪喪程度令人髮指。爰此，為對特定「泯滅人性、喪心病狂」的殺人犯，現行法制體系運作實應做出更符合社會期待之作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、孩童是國家未來的主人也是國家競爭力的基礎，而近日前的台南十歲男童割喉命案，其兇
手恐怕是近年來殺童命案中最冷血的殺人犯之一。
二、事實上，近 10 年來有關孩童刑案件數更是爆增了 77.22%，顯示現行法制對於孩童生命權益
的保護，出現了相當程度的缺口；此外，到今年（101）底為止被判死的重刑犯共有 61 人
，就是沒有落實執行，以致諸如台南十歲男童割喉等此類命案履履發生。我國現行法制體
系實應做出符合社會期待之運作，重振法制的約束力及嚇阻性。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣房價普遍居高不下，加上 22K 方案的價格天花板，以致在都會地區居住開始出現「籠民現象」，一間小公寓隔成十幾間房間，甚至有的民眾只住在 0.83坪的房間裡。然而，營建署或許基於善意並主張維持人民基本居住水準，提出對於沒到 3.96 坪的最小居住樓地板面積或是沒有衛生設備的居住者，每個月可領 4,000 元補助款的居住草案，這不是變相鼓勵民眾這種不當的籠民居住環境嗎？爰此，為減緩此籠民現象的弱勢租屋者的核心問題，實應針對空屋率下降的檢討健全出租市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在台灣都會地區出現愈來愈多的籠民，也就是民眾居住在一間隔了好幾間隔間的小公寓裡
的小房間，僅有放置電視、睡覺的空間，甚至只住在 0.83 坪的房間裡。
二、這些所謂籠民多數是一些 22K 青年或經濟弱勢者為了存錢而成為「籠民」。2009 年的 22K
方案不可說不是造成今日這些籠民現象的重要原因之一，當初的 22K 方案雖然協助了大學
生就業並降低失業率，但這是短期的就業機會，不僅花費政府逾 290 億元的補貼薪資，只
一年有效期，卻成為今日新鮮人的薪資「天花板」，並成為當前籠民現象產生的底層原因
之一。
三、今日對籠民的補助政策不僅解決不了問題，反而有可能造成變相鼓勵都會區的籠民現象。
檢討空屋率轉變租屋市場並扭轉資源配置，或許才能真正解決這些經濟弱勢者的問題。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於為了提昇國家的競爭力，培養下一代的生存實力，延長國民教育確實有其需求性和前瞻性。然而，就當前「十二年國教」的推動工作，仍存在幾個政策評估面必須解決的問題。包括公私立學校的資源分配、高中高職的定位、明星學校的迷思、區域分配的不均等的問題；此外，就社會民眾意向來看，據國家教育研究院針對全台超過2,100 位二十歲以上的成年人進行電話訪問，數據顯示七成民眾對 12 年國教沒信心，再就 12 年國教新制設計尚存許多令人質疑之處，包含：比序項目及方式不合理、荒謬的特色招生模式……等等，可以說 12 年國教新制是個「邊公布邊修正」，典型的摸著石子過河作法，對於許多學生、家長們來說，是充滿了更多的不確定感及不可承受之恐懼。爰此，教育是百年大計，在十二年國教制度設計背離多數民意期待，同時並未具備完善的配套措施前，在十二年國教政策的推行實不宜於民國 103 年貿然推動，應予「暫緩」實施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從整個延長國民教育政策的發展歷程來看，延長十二年國教雖有其必然性及必要性，但從
各種因素予以評估，除政府財政面困窘外，在該新制不週全的課程設計、不明確的學校體
制的現況條件下，假若政府主政者執意推行，其將面臨的難題是可以預期的。
二、若實施延長十二年國民教育年限，教育相關決策單位在整個教育決策及制定的過程中實應
該慎重考量：「社會需求」、「適法性」、「惡化的國家財政」、「課程設計及資源配置
」、「升學型及就業型學生的需求」、「學區再劃分」等重要課題。
三、在十二年國教新制設計內容方面，該比序項目及方式作法將造成：「受教育靠抽籤，升學
靠運氣」的不合理怪現象、學生可能被迫遠離住家就讀高中職，嚴重扼殺學生選擇學校的
自主權、違背教育基本法，也違背人權委員會不該將品德量化的基本要求……等可預期的
設計障礙。
四、荒謬的志願序及特招方式，不僅沒有減緩學生壓力也讓授課教師無所適從，根本有違十二
年國教新政的宣示精神。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於毒品在台泛濫嚴重，歷經多年掃毒卻愈掃愈多。其中，毒品入侵校園已是多年並氾濫成災，不但都會區學校遭到淪陷，連淳樸民風偏鄉地區的國中校園也難逃毒害，並以 K 他命最為嚴重，毒品不僅是萬惡之源，更是敗壞社會治安的主因。依現行法律規定，K 他命屬三級毒品，販賣二級毒品和吸食者都有處罰刑責，但三級毒品僅販賣者須負刑責，吸食者免責，無異形成校園毒品防制漏洞，也間接造成 K 他命在青少年間的濫用。爰此，為有效防堵及嚇阻K 他命在青少年及校園間的氾濫及危害，應就法制面著手處理，將 K 他命由三級毒品改列至二級毒品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府相關部會單位已持續多年掃蕩校園毒品，但掃毒卻愈掃愈多。以校園春暉專案推行狀
況來看，100 年度校園販毒案件竟比 99 年成長了 113.8%，可說是成效不彰。
二、據教育部統計顯示，近 6 年來吸毒學生人數翻倍成長，從 95 年 231 人次，到 100 年增加為
1,810 人次，其中又以高中職學生檢出比率最高。學生濫用藥物以三級毒品如 K 他命、FM2
、一粒眠等最多，1,810 人次裡就有 1548 人次是吸食三級毒品，占將近 86%。
三、由於現行法令將 K 他命列為三級毒品，對於查獲三級毒品只有 1 萬元至 5 萬元的行政罰，
並得接受 8 小時以內勒戒講習，對於拉 K 的吸毒學生來說，根本沒有嚇阻作用。再就社會
界面影響層面，以今年臺北市查獲狀況來看，中山區竟占總查獲數的六成之多，足見毒害
波及之深且廣。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於目前政府財政困窘，然今年銓敘部卻依舊照常舉辦公務人員傑出貢獻獎，扣除 10 名得獎人共 100萬元獎金、35 萬元的審查費與出席費外，會場布置及相關宣傳活動竟要價 179 萬元，整個預算高達 434 萬元。此外，公務員每年均領有年終獎金，減縮名目成本撙節花費全民納稅錢已是社會共識，未來這類不必要活動預算實有縮編必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 1999 年起，銓敘部為表揚優良公務員，每年年末都會頒發公務人員傑出貢獻獎，時至今
年已歷 14 屆合計已逾百人獲獎。另據銓敘部預算書，該獎自今年（101）起多了宣傳費用
，相較去年（100）預算竟暴增 100 萬元。
二、該公務人員傑出貢獻獎之各項目獎金動輒 10 幾 20 萬元，加上每年都會頒獎的情況下，等
於大家通通有獎、人人輪流得獎，實有巧編名目消耗預算之嫌。
三、在整體社會都有樽節共識的氛圍下，不僅銓敘部這次的公務人員傑出貢獻獎活動的預算編
列要縮減，未來相關政府行政單位針對此類不必要的活動預算都有緊縮的必要。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於民法第 1145 條第 1 項第 5 款規定，對於被繼承人有重大之虐待或侮辱情事，經被繼承人表示其不得繼承者。不同於該項其餘 4 款的絕對概念，是一個相對概念，也就是繼承權利的有無取決於被繼承人本身的主觀認定。然而，事實是：在這樣概念架構下，被繼承人死亡後往往因遺產繼承而發生其他繼承人對該被繼承人之配偶間的虐待及侮辱情事，爰此，是否從被繼承人亡故後於其遺產繼承過程時確保被繼承人配偶尊嚴之考量，就法制面儘速檢討民法第 1145 條第 1 項第 5 款，特向行政院提出質詢。

說明：
一、某被繼承人老先生，因留下了上億大筆房地產，所以，平常避不見面的大兒子在老先生死
後，為了爭遺產而現身。但老先生生前並未明確表示不願讓大兒子繼承遺產。因此，本件
遺產爭訟，法官認為依民法第 1145 條繼承權之喪失第五項的規定，對於被繼承人有重大之
虐待或侮辱情事，未經被繼承人表示其不得繼承者，而判定這名長子並未喪失繼承權。
二、在該老先生死後的遺產爭訟過程中，由於民法第 1145 條第 1 項第 5 款規定，對於被繼承人
有重大之虐待或侮辱情事，並未包含被繼承人配偶以致被繼承人配偶往往受到繼承人的虐
待及侮辱情事之人情缺憾。這樣的事件並非個案已是多數社會問題。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內不合理的交通工程高達 2,300 多處，雖交通部已翻修完成道路標誌標線設置規定降低傷亡發生及機率，但卻衍生出新的問題。由於現行國內交通號誌標線設置與道路規劃，大多涉及中央及地方相關單位的協同運作，加上目前國內財政緊縮，肇致許多交通路段因交通號誌標線設計不當產生了罰款路口的交通用路陷阱。爰此，如何儘速減少或消除這些罰款路口的交通用路陷阱，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以臺北市行駛路線為例，就塔悠路行經南京東路五段應是一段直接的行駛路線，然而，機
車行駛塔悠路行經南京東路五段，竟要到了南京東路五段進行待轉再右轉才能到達，無非
道路規劃路線失當。
二、就國內這些不當交通號誌標線設置與道路規劃的路口路段實在很多，雖交通部已翻修完成
道路標誌標線設置規定，若真的發生了人命傷亡，其相關責任如何釐清。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國民教育法施行細則係配合國民教育法規定將教育行政體系運作予以具體化，然國民教育法第十條第三項規定修正後，為因應學校組織及變革，業將學校組織編制規定之訓導處修正為學生事務處，加上政府 E 化投入大量成本，國民教育法施行細則實有隨政策落實予以修正之需要；此外，國民中小學組織再造及人力規劃方案並未執行完畢，以致各國民中小學組織體系變革未竟全功。爰此，就法制面檢討國民教育法施行細則第十四條，其中，將總務處修改為行政服務處，是否可行？特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民中小學組織再造及人力規劃方案推行迄今尚未完成，其中未完成部分涉及國民教育法
施行細則相關法規範，為確實完全國民中小學組織再造，國民教育法施行細則第十四條應
有配合再修正之必要。
二、隨著近年政府 E 化政策的推動，績效雖然已見成果但卻產生教育行政體系內文書、出納、
事務等三組內人力未完全利用之問題，應當同步予以整併。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於環保局勤務均需環保作業車輛進行臨停、併排，倘若遭遇到事故發生，由於不屬於道路交通安全規則第 113 條相關規範車種，以致第一線作業人員處在「不合法」的情況下執行勤務，往往必須負擔較多的肇事、賠償責任，儘管因勤務執行所致責任及相關賠償可由環保局來負責，惟刑事責任無法轉嫁他人，並影響交通安全及政府形象。爰此，是否就法制面儘速檢討道路交通安全規則第 113 條，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自民國 86 年起環保署開始實施四合一清運計畫，基於政策的推動，許多大小資收車、水車
、溝泥車、拖車等，於不同作業地段，也需要在紅線處或道路彎角停車、併排停車。但現
行道路交通安全規則第 113 條卻未隨政策的改變及推動將環保作業車納入於免受停車地點
限制之相關車種，以致環保作業車在不合法的情況下執行勤務。
二、為更有效的執行勤務，臺北市政府預計推動「專用停車格」，但此作法無法全面解決問題
，尤其是交通安全影響問題，宜儘速就法制面進行檢討，才能進一步降低社會安全風險並
有助於第一線人員作業權責範圍的釐清。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國第三代監理系統電子 e 化即將完成，交通部亦自民國一百零二年元旦起全面廢除定期換發行車執照制度，未來駕駛人將不用隨身攜帶駕照受檢，而且是否有隨身攜帶駕執照與交通事故發生並無直接相關連之證明。爰此，基於民眾的便利，是否應儘速檢討駕照定期換發之相關法制規定，以讓全民有感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行法制，我國汽車行照每三年強制換發一次，每次收費 200 元，機車則每兩年換一次
，每次 150 元。這項作法不僅擾民，估計政府更可每年收取高達 5 億元的規費，根本是對
民眾變相揩油。
二、毛治國交通部長在立法院面對立法委員質詢時已表示，在相關單位研議後，為配合行照、
駕照電子化，交通部將廢除換照制度並於明年元旦實施，估計將有逾 600 萬的汽車駕駛與
1,500 萬的機車駕駛人受惠。
三、為落實廢除換照制度，相關部會應儘速檢討道路交通管理條例關連法制作業。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於政府檢討退休公務人員雙薪制度多年迄今尚無明顯成效，雖曾修正公務人員退休法予以規範，但卻漏納私校任職不得領雙薪的部分，由於法制規範出現了缺口，現今仍舊存在退休公務人員在私校任職領雙薪問題。爰此，如何運用當前社會氛圍及民氣，就法制面落實馬政府公平正義價值在雙薪領取的改革工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據教育部人事處統計，退休後轉任私校的政務官、公務人員、公校教職員及軍人共有 2,547
人，政府每月支付他們的月退俸超過 1 億元。
二、據公務人員旋轉門條款規定，轉任政府投資 20%的非營利機構，薪水超過 32,160 元就不能
領月退，但政府補助私校經費的比率皆低於 11%。因此，就目前來說，退休後轉任私校的
政務官、公務人員、公校教職員、軍人仍可領雙薪。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行公務員退休相關法規辦法，公務員在其公務生涯中只要有連續代理主管 10 天以上，估計該員退休後就可一輩子每月多領約四分之一的主管加給，以致造成一個普遍的問題：從中央機關到地方單位皆發生讓非主管職身份的公務人員每年輪流代理該機關單位主管，估計使國庫溢增上百億元的負擔。爰此，如何解決政府財政負擔與恢復退休公務人員名譽，特向行政院提出質詢。

說明：
在現行相關法規範下，我國公務員擔任主管，除每個月薪俸外還有一筆主管加給，任職時
主管責任繁重領有主管加給尚屬合理，但若員退休後已是平民百姓卻於退休俸內享領主管加給
，估計每月溢領 8,000 元以上，愈高官職等人員溢領愈多，當令人有不公平之相對剝奪感。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於 2000 年推動教育改革迄今歷經已逾 10年，其中在馬政府執行第 5 年以後，整個社會仍在質疑大學畢業生數量過多卻少有就業機會，或甚至淪陷在 22K 的初任工作薪資困境中，更加深現今馬政府無感施政的民眾不滿情緒。究其原因，實非過剩問題而是沒有特色競爭力問題。爰此，如何解決國內大學生無特色低競爭力問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學畢業生，狹義限指已取得博士、碩士及學士學位者，至 2012 年 6 月前，共有 3,794,000
人，占全國勞動力人口的 19.24%，與國際平均 40%相較，則還稱不上有過剩的問題。
二、在我國現行過度的教育發展政策以及超額管控干預的教育機構營運政策下，使得國內大學
院校的產出，都像是一個標準模型的產品，進而導致無特色低競爭力的問題。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於二代健保新制即將於明年（102）元旦實施，對於投保金額係有 182,000 元的投保上限，任何人薪資若超過 182,000 元都以 182,000 元來計算保費，以行政院長陳來說，月俸 95,250，但公費卻超過 22 萬，扣掉各種加給特別費，每個月至少領 32 萬，但行政院長的保費，卻以月俸95,250 來算，每個月只須繳 1,498 元，實不合理亦不符實際社會期待。爰此，應儘快針對限縮其排富效果並降低一般小民的相對剝奪感，提出具體作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在目前二代健保新制投保金額上下限五倍距設計下，不論被保險人是政府機關、公私立學
校之專任有給人員或公職人員；公、民營事業、機構之受僱者；或有一定雇主之受僱者；
雇主或自營業主；專門職業及技術人員自行執業者，其薪資若超過 182,000 元的投保上限都
以 182,000 元來計算保費。
二、以當前我國經社環境及民眾普遍認知，我中央院級首長均屬我經社結構中高薪水準的骨幹
成員，其不定期間不定流量的工作屬性及壓力，是屬於社會保險制度中的高社會風險份子
，在社會保險制度下理應負擔較高的健保投保金額。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國現行財政緊縮狀況，對於比照現職軍公教人員於年終發給慰問金，軍公教支領月退休金人員得請領年終慰問金，雖該皆施行已久並已形成慣例，但此作法已歷經 40 年未予以修改，根本不合當前民情及社會期待。爰此，如何儘快解決以符社會公義的基本價值，特向行政院提出質詢。

說明：
行政院人事總處表示，年終慰問金本質上是屬給付行政，是為安定退休軍公教人員生活，
以因應農曆春節需要的慰勉性措施。此作法係從民國 61 年起即施行，然而現今經濟環境惡化、
政府財政缺口龐大，此不合時情變遷的作法應當進行檢討。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-12-26

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於汽車運輸業管理規則第九十二條第三項規定：「申請個人經營計程車客運業者，不得兼營其他汽車運輸業或受僱為其他汽車運輸業之駕駛人。」該法本旨原在讓個人車行專業專營，讓領有「個人」計程車行者不能領有職業大客車駕照而能夠專營工作，並減少危險駕駛情況與事故發生。然而，隨著近來油電雙漲政策推行，民生經濟條件日趨惡化，加上該規則訂定對象是針對「個人」計程車行，出租車行或計程車合作社卻不在此限，此乃行職業不公平競爭條款。爰此，如何解決個人計程車行與其他運輸業的二擇一問題，檢討並鬆綁汽車運輸業管理規則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該汽車運輸業管理規則之法源係據公路法為民國 87 年 7 月間所訂定，以臺北市計程車客運
業歷年發展來看，自 93 年開放計程車合作社及個人車行後，計程車客運車輛總數由 36,686
降至 33,602，此後逐年減少反無法促進計程車客運業發展，可見該法規則已不足以適應經
濟發展變遷及條件，實有檢討之必要。
二、近期國際油價蠢動、國內油電雙漲政策連動，致使國內外物價推漲壓力不斷，直逼 2%警戒
線，足見我國物價條件壓力頗大。加上民生經濟情況日益惡化，在現行經濟發展情境下，
個人車行專業專營是否限縮了個人計程車從業者行職業間自主選擇之權利，實不無疑義。