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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員學聖，針對政府今年 4 月公告之國家人權報告書，其中《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告》身心障礙者人權部分，曖昧其詞，顯見政府相關部會雖有調查行動，卻並未深入發掘問題核心。政府宣稱積極落實兩公約，然就身心障礙者人權之受教育權部分，顯有若干立即需要加強之處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告書》第 13 條受教育權，自 79 頁至 86 頁，洋
洋 7 頁多，有關身心障礙者受教育權保障竟只有 263 款，僅占 7 行。考其內容，多為鼓勵
各大專院校招收身心障礙生，並延長考試作答時間、提供適當輔助服務，最後以 91 學年度
至去年，就讀大專院校身心障礙者成長了 7,979 人，作為政績證明。
二、據本席了解，僅是招收額度及錄取人數，並不能直接代表身心障礙學生在校園內、在學習
過程中，就有得到足夠的權益保障。如中華民國殘障聯盟提出之影子報告書所言，「只提
及身心障礙學生升大學之政策，卻沒有呈現身心障礙學生在各教育階段因為缺乏支持服務
的困境。
三、該影子報告書相關之報告如下：
(一)目前有提供「教師助理員」人力編制，但其目的在於協助教師課堂教學，並非以學生
為主體支持學生，其服務不符合身心障礙學生需求。
(二)針對身心障礙大學生提供之「協助同學工讀費」，只提供經費補助，相關人力、訓練
、器材等仍需身心障礙學生自行尋找，且每學期之時數不敷實際需要。
(三)國內特教資源分配不足，多數學生無法就近入學。
(四)老舊校區缺乏無障礙環境，教育部預估需 70 億元才能完全改善，然每年僅編列 2 億元
預算，需 35 年才能完成。且雖《身心障礙者權益保障法》規範校園應主動設造並訂有
罰則，但教育主管機關未確實依法行政。
四、針對上述，本席認為我國目前有關身心障礙學生權益，仍侷限於升學成績，而忽略了其他
更為重要的身心支持。影子報告書有四項建議如下：
(一)國家應以身心障礙者為主體，提供相關訓練以創造支持人力。
(二)圖書館應提供資料點字版或電子檔。
(三)應普及特殊教育資源。
(四)應將校園無障礙納入教育部年度督導項目。
五、請行政院就以上建議，確實了解身心障礙學生需求，再根據這些需求，具體且切實地重新
分配特殊教育資源。
六、上述質詢，敬請答覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對現行檢察機關對於刑事案件所謂偵字案與他字案的區別，乃是實務約定成俗的作法，而非法律所明文，不僅是由檢方所恣意決定，致成為規避刑事訴訟法相關規定的手段，經監察院糾正在案，法務部應針對監察院所指出現行檢察機關違法儘速改進，以維護台灣民主法治以及落實刑事訴訟法遵守人權保障之規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按法務部逕以行政規則准他案行政簽結，有違法治國積極依法行政之法律保留原則；對於
他案慣以法律定性不明之通知書傳訊，滋生偵查突襲、妨礙被告防禦權行使、證人難以主
張拒絕證言權及他案拘提等適法性疑慮，怠於檢討研議法制面之闕失；復未能督促所屬加
強執行面之控管，致他案簽結因行政疏失或人為操弄，滋生弊端，影響檢察機關聲譽及告
訴人訴訟程序權益；各地檢署普遍存在無故或藉故拖延逾期未結之缺失，影響證據保全，
臺灣高等法院檢察署難辭督導不周之咎，均有違失。經監察院於 2012 年 8 月 15 日以 101
司正 0005 號文對法務部、臺灣高等法院檢察署糾正在案。
二、監察院糾正文指出，法務部於欠缺法律授權依據下，逕以行政規則准他案行政簽結，有違
法治國積極依法行政之法律保留原則；對於他案慣以法律定性不明之通知書傳訊，滋生偵
查突襲、妨礙被告防禦權行使、證人難以主張拒絕證言權及他案拘提等適法性疑慮，怠於
檢討研議法制面之闕失；復未能督促所屬加強執行面之控管，致他案簽結因行政疏失或人
為操弄，滋生弊端，影響檢察機關聲譽及告訴人訴訟程序權益；各地檢署普遍存在無故或
藉故拖延逾期未結之缺失，影響證據保全，洵有未當，臺灣高檢署難辭督導不周之咎，均
核有違失。
三、在檢察實務裡，於偵查開始時，依據犯罪嫌疑的程度，而有偵字案與他字案的差別，若屬
偵字案，相對人才是被告，也才有刑事訴訟法中，關於緘默權與辯護權等的保障。若屬他
字案，則因只是關係人之故，自不能享有相關的權利保障。此種區分，就可能成為檢方規
避法律的重要工具。甚且於偵查終結後，除為起訴之外，依據刑事訴訟法的規定，也只能
為不起訴或緩起訴，而為了防止檢方濫為不起訴或緩起訴，並設有向上級檢察官為再議，
及於再議不成後向法院為交付審判的制度，以來防止檢方濫用此種裁量權。而一旦不起訴
或緩起訴處分確定，除非有新事實、新證據，否則即不得再行起訴，以來防止檢方濫行訴
訟。只是這些對檢察權濫用的防止機制，於他字案的場合，卻毫無用武之地。他字案乃是
實務約定成俗的作法，而非法律所明文，則在查無實據與不法時，竟又創設出所謂行政簽
結的處分，此不僅嚴重違反程序法定原則，更無事後救濟與受監督之可能。甚且因簽結為
法外空間，自不具有法律效力，檢方也無庸受此拘束，而隨時可重啟調查。
四、現行偵字案與他字案的區別，不僅是由檢方所恣意決定，致成為規避刑事訴訟法相關規定
的手段，且一旦列入他字案，即成為法外之地，既可以查無實據為簽結，於將來，若情事
有變，亦未嘗不可為重新調查並為起訴，不僅嚴重妨礙被告依法行使防禦權，甚且當事人
適否免於檢察機關之刑事訴追陷於不確定狀態，與法治國原則相違，行政院應轉飭所屬確
實檢討改善。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對公視董事會近年亂象與人事難產，肇因於政府將黑手伸進公視所導致的惡果。四年前國民黨政府以國會多數凍結公視預算，逼迫董事會聽話，引發「搶救公視大遊行」。其後又修法以增名額搶奪董事會，且因「鑿痕斑斑，紊亂體制，未臻完全合法」，遭監察院糾正。而新聞局為奪取董事長職務而與原任鄭同僚的官司，上月經高等法院裁定敗訴；它趕走總經理馮賢賢，引起「無疆界記者組織」關切，官司也以敗訴收場。所有這些，在在反映該馬政府掌控媒體的一貫本質。現今又全面杯葛新任文化部長龍應台所提人選，並意圖嫁禍在野黨癱瘓公視董事產生。本席認為，行政院不該放任公視亂象再演下去，應即主導提名權，主動向社會徵才，接受弱勢族群等公民團體舉薦，並且全面公開審查實況，讓全民參與並監督公視董事之產生，才是解決目前公視董事難產正確之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、第五屆公視董監事審查委員劉進興在《自由時報》投書「龍應台公視董監事名單只通過三
人」指出，在民進黨以及台聯黨推薦公視董事審查委員，雖然針對提名名單不夠多元，太
多主流與權貴色彩，缺乏如李惠仁或柯媽媽那樣社會關懷的人物、偏向台北觀點等有所不
滿，不過他們也表示，至少有六至九位人選不錯，也都投票支持。會後他作了調查，這六
位委員一致支持羅世宏、胡元輝、徐璐，但他們的得票卻都只有七票。換句話說，除了兩
黨六票外，只有另外一票支持他們。可能有一位親民黨推薦的委員，態度比較超然。因此
，有理由推論，國民黨推薦的八位審查委員，一票也沒有投給羅世宏、胡元輝、徐璐。造
成龍應台部長補提了十四名人選，結果只通過三名。據報載，國民黨推薦的審查委員劉幼
俐「不斷為龍應台的名單辯護」。如果國民黨的審查委員真的像他們說的那麼支持龍應台
的話，怎麼會只通過三位？顯然蔡詩萍則指責「四分之一的人」杯葛是「少數暴力」並非
事實。
二、龍應台部長的名單，以行政倫理來講，絕對是給行政院跟總統府過目之後才提出來的，是
誰有那個幕後操盤的能耐，故意給龍應台難堪呢？八位委員集體杯葛，背後顯然有人在運
作。難道是以前「林益世名單」的藏鏡人在反撲嗎？而中時社論說：「國民黨推薦的八名
審查委員一票不跑」，是在野委員的反對，才使龍應台名單破局這是謊言，真相是：八票
全都跑！國民黨自己提名單，自己杯葛，然後賴到在野身上，這像話嗎？
三、以這次名單來說，十四人雖有讓各界眼睛一亮的知名人物，卻混雜前此已經審查會否決或
曾自己要求除名的不適當人選。更重要的，從公視法所強調的「公視屬於國民全體」、「
顧及性別及族群之代表性」、「多元、客觀、公平、族群平衡」等基本屬性與原則來看，
這份名單顯有極大欠缺。有如審查委員所指出，人選不夠多元，充斥台北與權貴色彩，公
共性明顯不足，既無弱勢團體代表，也看不到柯媽媽或李惠仁導演等積極關懷社會的人物
。質言之，這份名單「大部分是龍應台的小圈圈」，形同「近親繁殖」，同質性太高，個
別人選或許優秀，整體卻不合適。尤其是提名過程對於公民團體要求舉辦公聽會及舉薦人
才等建言，反充耳不聞。正因這樣的心態與行事作風，董事過關須經審查委員四分之三同
意的規定，從公視一九九七年立法以來就如此，已經適用了四屆十幾年，到龍應台手裡卻
突然成為問題。
四、公視董事會近年亂象與人事難產，罪魁都在現在執政當局。以董事會難產而言，前年底立
法院就已組成審查會，經兩次會議、四輪投票，選出陳郁秀等五位董事及一位監事，審查
會旋即於去年初建請行政院儘速重新提名，但行政院卻把此事一拖十八個月，今年六月底
才提出名單。如今公視「年復一年空轉」，行政怠惰就是禍首。至於讓公視深受其害的董
事會紛擾，同樣是中國國民黨伸黑手的惡果。該黨四年前以國會多數凍結公視預算，逼迫
董事會聽話，引發「搶救公視大遊行」。其後又修法以增名額搶奪董事會，且因「鑿痕斑
斑，紊亂體制，未臻完全合法」，遭監察院糾正。新聞局為奪取董事長職務而與原任鄭同
僚的官司，上月經高等法院裁定敗訴；它趕走總經理馮賢賢，引起「無疆界記者組織」關
切，官司也以敗訴收場。所有這些，在在反映該黨掌控媒體的一貫本質。
五、本席認為，行政院不該放任公視亂象再演下去，應即主導提名權，主動向社會徵才，接受
弱勢族群等公民團體舉薦，並且全面公開審查實況，讓全民參與並監督公視董事之產生，
才是解決目前公視董事難產正確之道。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對江國慶冤死案真相大白之後，經過 408天，自高檢署去年 7 月 13 日發回江國慶案，續查陳肇敏等人的刑事責任迄今，台北地檢署偵結，又再對陳肇敏等人不起訴。本席認為，江國慶案為台灣解嚴前後司法改革之指標性案件，高檢署指出這三罪，追訴期並沒有消滅，要起訴陳肇敏等人，並不是不可能。而法律規定既有空間，北檢再度堅持不起訴，起訴標準不一致，形同故意縱放罪犯，恐更進一步加深民眾對於檢察機關不公正之印象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法律爭議首先在於追訴權有無消滅。重罪追訴期長，輕罪短，合乎比例原則。高檢署發回
續查的理由：江國慶雖不是直接死在陳肇敏等人手中，但有無適用《刑法》第 15 條「不作
為」殺人的空間？正因為他們刑求、逼供、禁閉、設假靈堂裝鬼、逼看女童的解剖屍體，
終於取得自白。即便是現在的刑事司法，自白要翻身亦難，當時的司法實務與社會氛圍下
，特別是強調嚴峻迅速的軍法，取得自白幾乎等同於取得死刑令，陳肇敏等人顯有「違反
義務」的情形。
二、再者，有構成《刑法》第 125 條濫行追訴致死的可能，軍事檢察官與軍法官的身份沒問題
，陳肇敏等人縱不算是追訴犯罪的人，透過《刑法》第 31 條「擬制身分」，至少也能成立
幫助犯。
三、最後是《刑法》第 302 條的私行拘禁致死，當初，江國慶並沒有經合法的逮捕程序，軍方
隨便捏造了一些藉口關他禁閉，接著就刑求逼供、裝神弄鬼，逼得他受盡折磨而招供，招
供就等於死刑，北檢真敢說完全沒有「因果關係」？
四、高檢署指出這三罪，追訴期並沒有消滅，要起訴陳肇敏等人，並不是不可能。法律規定既
有空間，北檢再度堅持不起訴，起訴標準是否一致？事實上，檢察官普遍受批評起訴浮濫
，動輒起訴人民，徒增訟累。常聽到的辯解是：「法院會還清白、起訴門檻本來就比判有
罪低」。於是，我們更常在看到的是：稍稍有違反義務，哪怕是泛道德的直覺，就被認定
成「不作為犯」；只要出現在犯罪的任何場合，哪怕只是袖手旁觀，就是共同正犯，何況
幫助犯；認定「因果關係」，漫無限制，幾乎只要「不可想像其不存在」，牽拖得到就算
。這才是檢察官「最真實」的起訴標準。
五、法律見解不同，在法定程序內雙方當事人可以爭執，但是，對於檢察官起訴有兩套嚴謹、
寬鬆的不同標準，實在無法認同。更令人非議的是，檢察官又把整個案子割裂處理：下級
公務員只能成立輕罪，追訴時效已過；上級公務員不知情，所以沒有犯意；軍事檢察官和
軍法官只處理後端，前端的虐待、酷刑，不關他們的事，責任切割地乾乾淨淨，「義務違
反」、「擬制身分」、「因果關係」通通在檢察官的說文解字中失靈。到頭來，仍然只有
被害人的歷史，加害人的歷史消失不見。
六、關心台灣議民主改革的人，總會提到一個問題：相對於台灣的民主和經濟成就，司法檢察
部門似乎未隨民主法治而與時俱進，原因究竟是什麼？制式的回答總不外乎：脫離威權時
代未久、審檢分立未落實、法律人習於服從、司法官僚威權性仍重、保障人權的文化仍缺
等等。而江國慶案猶如一張綜合性的司法考卷，法律人何時才能不難為情地回答這些疑問
？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對經建會日前公布 7 月景氣燈號，連著 9個月亮出代表景氣低迷的「藍燈」，這是 1984 年公布資料以來，第 2 長的藍燈期。面對「景氣燈號連 9 藍、GDP 預測連8 降、對中接單連 7 跌、對外出口連 5 摔、民間投資連 4（季）減、領先指標連 2 滑」，是歷來僅次於世紀之初網路泡沫時的最長紀錄。同時，預示未來景氣動向的領先指標也反轉向下，連續兩個月下滑，景氣前景顯然不容樂觀。雖然政府部門預期第三及第四季景氣將回溫，然而其本質是靠著去年基期水準低，致使數字得以相對美化，這樣的景氣回溫其實是不健康的數字遊戲。本席認為，台灣經濟要突破現狀，首要的是馬政府必須停止製造問題，揚棄無謂的形式作風，把整體投資經營環境弄好。同時，確實落實國際化，引進先進國家企業投資，利用台灣活絡的中小企業及質優的人力資源，創造國內投資機會，兼以促成產業上進。至於產業發展，研發與創新永遠是正道，不論走代工或品牌、傳統或科技，才是台灣目前經濟活路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、景氣燈號與領先指標的走向，印證先前包括官方在內的經濟機構所預估，亦即今年經濟成
長將出現一（%）字頭的幾近衰退狀況。對於四年多前上任時，開出要讓整體經濟成長六%
的馬英九政府，即使它後來改以「八年平均」為辯詞，這張經濟支票已無論如何都是空頭
的。馬英九總統千萬不能忘記要捐出半薪的另一承諾，否則同一件事對社會跳票兩次，如
此「歷史地位」，怎堪恭維？除了開空頭支票，馬政府也是麻煩製造者。它不但未能預見
內外經濟環境逆轉的趨勢，把今年經濟成長目標高調訂為四．三%，就在希臘等國的歐盟主
權債務危機急速惡化、今年初並進一步從金融面導致全球經濟衰退之際，為求連任，馬英
九的黨政要員炮製「宇昌案」，抹黑了海內外生技界精英，重創生技產業。連任之後，馬
政府繼續打著「改革」旗號，以證所稅亂整投資人四個月；即連升斗小民它都不放過，以
油電雙漲帶動物價全盤波動。
二、儘管對整體經濟如此惡搞，馬政府至今仍不願面對現實。副總統吳敦義日前對我國經濟處
境「眾人皆差我還好」的評語，與一般感受相去太遠，招致廣泛撻伐。而經濟部長施顏祥
前天猶言，「台灣去年經濟表現還算滿意，但今年到目前為止都令人擔心，主要是受到國
際因素影響」，雖然他同時宣稱不能拿世界景氣不佳為藉口，其不肯面對現實的心態，昭
然若揭。心態上既然不肯面對現實，所作所為就不切實際。它開會、喊口號、提方案、訂
計畫，仍試圖以老套刺激景氣、提振經濟，兼以掩飾自己的無能。它老狗變不出新把戲，
積極透過 ECFA 及簽訂「兩岸投資保障和促進協議」等全面傾斜的途徑，把經濟未來寄望
自身問題重重的中國。
三、近年來台灣希望能與周圍國家簽訂自由貿易協定（FTA），新加坡與紐西蘭都在積極洽談中
，然而北京政權對此表達強烈的反對，中國外交部對台灣積極與第三國建立官方性質的協
議，明確的表示反對。據網路媒體昨（三十）日的報導，中國海協會副會長鄭立中表示，
在一個中國原則下，台灣想和其他國家簽署自由貿易協定（FTA），中國方面可以有合情合
理的安排。北京政權阻礙台灣與其他國家簽訂自由貿易協定，使台灣的產業界降低競爭力
，因而逐漸流失世界各地的市場，簽署 ECFA 以前，馬政府告訴台灣人說，與北京政權簽
署 ECFA 之後，就能與其他國家簽署自由貿易協定，目前大家已經很清楚它是一場騙局。
中國切斷台灣與其他國家的貿易，使中國變成台灣唯一的市場。
四、所幸從財經界到尋常百姓，對經濟現實不是馬政府要員那般顢頇。從最近的經濟困頓中，
民間其實逐漸找出問題，理出今後努力之道。以最近的發展為例，美國加州法院陪審團認
定三星電子侵害蘋果公司智慧手機和平板電腦相關專利，必須賠償十．五一億美元。有鑒
於台灣宏達電在自創品牌之路也不斷遭到同一困擾，顯見對於高科技產業，不斷研發創新
才是茁壯之道。蘋果由於持續研發創新，不但產品全球矚目，也以專利收費及官司讓競爭
對手付出代價，確保領先地位。台灣的產業發展之路，多年來以降低成本、擴大規模為主
，走代工設計生產為多，自創品牌甚少；尤其受限國內市場與國際化不足，以品牌、行銷
直接面對全球消費者的能力薄弱。整體而言，這種產業發展模式只能追隨市場，難以領先
趨勢，而且不論代工或自創品牌，研發創新都不夠，價值與利潤因此難以提升，產品系列
也不夠寬廣。同時，除了台積電等少數例外，在急功近利及大膽西進過程，於幾不設防保
護技術與珍惜人才的情況，逐漸被中國所扶持的自己產業所追上。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對陳水扁前總統可否保外就醫問題，法務部不僅以新聞稿曲解保外醫治的裁量標準，並且故意以我國所無的醫療假釋（medical parole）和我國保外醫治相提並論，誤導馬總統甚至民眾對於保外就醫的瞭解。本席認為，即使法務部或馬總統對於陳前總統保外就醫問題，無意從卸任元首的尊重觀點考量，就一般受刑人申請保外就醫，也應該依監獄行刑法第 58 條的構成要件判斷，而非刻意以不相干的外國醫療假釋制度，混淆視聽模糊焦點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陳水扁前總統申請保外就醫問題，法務部一直持否定態度（參見法務部 08 月 21 日兩度發
出新聞稿：「受刑人陳水扁尚不符合保外醫治條件，法務部提出說明」、「補充說明—中
、英文版」）。但日前因台北市長郝龍斌以藍營人士率先發難，贊成陳前總統保外就醫，
逼使馬英九總統不得不表態，藉著中央社專訪對此事定調。但令人驚訝的是，他竟然說讓
陳前總統保外就醫，等於就是放了，又說保外就醫的英文是：「medical parole」，就是所謂
醫療假釋。問題在於，我國根本沒有醫療假釋制度，而保外就醫與假釋根本風馬牛不相及
，為什麼，一個台大法律係畢業，取得哈佛大學法學博士，曾擔任法務部長的總統，會出
現如此嚴重的專業錯誤？
二、經本席反覆查證，發現提供馬總統的資料來源的法務部，原來是讓馬總統鬧出烏龍笑話的
始作俑者。馬總統接受中央社專訪的新聞在中央社網站出現（文字稿以及影音同時），標
示的時間是 8 月 27 日，標題為：「總統：保外就醫就是醫療假釋」。而在同一天，法務部
也發布新聞稿「政治理由不是受刑人保外醫治條件，各醫院各科名醫會診並非妥當，法務
部依法行政，並無反覆不定也非無能（中、英文版）」，馬總統所說的：保外就醫的英文
原名是「medical parole」（醫療假釋），就是根據法務部該新聞稿第 3 頁第 9 行文字而來。
而更令人錯愕的馬總統強調保外就醫的受刑人，出來之後，其實就自由了，可以在醫院或
家裡，「等於說就是放了」。並在 8 月 29 日 13：20 臉書再次重複同一觀點。這些文字則
在法務部 8 月 28 日新聞稿「受刑人保外醫治期間，不算入刑期，享有人身自由，法務部當
堅持依法行政，不容政治力介入，法務部提出說明」第 5 行至第 6 行出現。
三、令人疑惑的是，明明監獄行刑法第 58 條規定的保外就醫，其英文翻譯為：「medical
treatment」，並非「medical parole」，甚至無論 8 月 21 日或 8 月 27 日法務部自己新聞稿的
英文版標題「Inmate Chen Shui-bian does not meet the requirement for medical treatment on bail
：MOJ's explanation」或通篇內文都沒有出現「 medical parole」的字眼，為何在中文新聞稿
會出現我國所無的「醫療假釋」制度，故意誤導馬總統甚至民眾對於保外就醫的瞭解？
四、事實上，要談保外就醫，監獄行刑法第 58 條、監獄行刑法施行細則第 73 條、保外醫治受
刑人管理規則，都有詳細規定。監獄行刑法第 58 條第 1 項對於保外就醫的規定是：「受刑
人現罹疾病，在監內不能為適當之醫治者，各矯正機關視受刑人病情需要，得斟酌情形戒
送外醫或移送病監治療，或報請法務部矯正署核准保外醫治，以為妥適醫療照護。」因此
，只要受刑人生病無法在監獄妥當醫治，或戒送外醫或移送病監治療或報請保外醫治，都
是監所可以斟酌的，三者並無所謂優先順序問題。法務部所言，「一定要以前三種方式（
在監就醫、戒送外醫或移送病監治療）在監獄內「都無法為適當之治療」者，才能考慮「
保外醫治」，否則無異變成「變相假釋」—假治療之名而真釋放」，不僅混淆法律解釋、
越法律授權，其裁量也考量不相關因素（醫療假釋），而有濫權之嫌。
五、最後，保外就醫是否等同於醫療「假釋」？刑法總則第 10 章第 77 條—第 79 條之 1 對於假
釋也有清楚明白規定。保外就醫的構成要件已如前述，而刑法假釋則以「受徒刑之執行而
有悛悔實據者」。兩者構成要件明顯不同。而保外就醫期間不算入刑期（監獄行刑法第 58
條第 3 項），保外醫治期間屆滿或病情穩定應返監執行（監獄行刑法施行細則第 73 條第第
6 款、第 9 款，保外醫治受刑人管理規則第 3 條第 2 款、第 5 條參照）。假釋期滿未經撤銷
者，其未執行之刑，以已執行論（刑法第 97 條第 1 項），兩者法律效果也迥然不同。這些
只要大學法律係畢業動手查一查相關法條都可以理解的。為什麼職司受刑人矯正業務、前
引諸法律的主管機關—堂堂法務部，甚至擔任過法務部長的總統會犯下如此明顯錯誤，在
媒體專訪鬧出笑話？究竟是誰因政治力介入而影響專業法律判斷，在檢視相關資料之後其
實已不辯自明。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-09-26

事由：本院呂委員學樟，針對交通部於近期開會研討「國內航線票價管制」案，將決定年底前是否調整國內航線票價乙事，甚表關切。有鑑於政府為照顧設籍離島偏遠地區之居民，依交通部現行國內機票票價核定，以澎湖為例可享核定價 7 折優惠，然臺灣本島地區居民 65 歲以上老人即可享 5 折優惠、兒童可享 7.5 折優惠，雖偏遠離島地區老人及兒童亦同，遂無法凸顯對於偏遠離島地區之老人與兒童之優惠照顧，建請交通部在研商「國內航線票價管制」案時，修改對於偏遠離島地區 65 歲以上老人及兒童之照顧優惠，應依核定價 5 折及 7.5折後再享有離島優惠折扣，以落實對於離島居民之照顧，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內機票票價按交通部核定，臺灣本島居民除 65 歲以上老人可享核定價 5 折，兒童可享核
定價 7.5 折優惠，上揭以外居民均按核定價全額購票。另為照顧偏遠離島居民，以澎湖為例
，設籍澎湖縣者可享核定價 7 折優惠。目前，澎湖縣籍 65 歲以上老人僅可享有核定價 5 折
，兒童享核定價 7.5 折，與設籍臺灣本島其他縣市之居民相同，對於照顧偏遠離島居民之優
惠則無法再享有，顯失當初對於偏遠離島之優惠意旨，無法凸顯對於偏遠離島地區之老人
與兒童之照顧。
二、為落實對於離島居民之照顧，建請交通部修改對於偏遠離島地區 65 歲以上老人及兒童之照
顧優惠，應依核定價 5 折及 7.5 折後再享有離島優惠折扣，以設籍澎湖縣之 65 歲以上老人
為例，依交通部核定之敬老優惠 5 折後再享 7 折離島優惠，即 3.5 折優惠；設籍澎湖之 2 歲
以上未滿 12 歲之兒童，應享 7.5 折兒童優惠票價後再打 7 折，即 5.25 折優惠。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-09-26

事由：本院呂委員學樟，有鑑於現行經濟部主管「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，及《工廠管理輔導法》規定，未依該法設立登記之工廠屬低污染事業者，得向工廠所在地之地方主管機關申請補辦臨時工廠登記之「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」中，對於非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業是否屬於低汙染事業之認定，為何有雙重標準？更明顯存在落差及矛盾，已令民眾無所適從!為促進經濟發展、提高產業競爭力，並統一低汙染事業認定標準，建請經濟部儘速修訂「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，比照工廠管理輔導法中之低污染產業之認定標準，將非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業列為低汙染事業並得申請利用毗連非都市土地擴展工業，以創造優質之經濟投資環境，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」規定，如由經濟部依協助未登記工廠取得環保
許可文件作業程序輔導，並取得環保許可文件者，視為低污染事業。又在《工廠管理輔導
法》中低污染產業項目第 23 非金屬礦物製品製造業中的 233 水泥及其製品，列為可申請之
低污染事業。
二、然在「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」中卻規定，興辦工業人因
擴展工業需使用毗連之非都市土地時，須為直轄市、縣（市）主管機關認定之低污染事業
為限。為簡化行政作業程序及提升行政效率，本認定方式採直接認定，規定其不得申請利
用毗連非都市土地擴展工業，並將水泥製品製造業列為非屬於低污染事業。
三、同為經濟部主管之兩種法令，明顯產生矛盾，致使低污染事業認定有兩種標準？已令民眾
無所適從。為創造優質的經濟投資環境，提高產業的競爭力，並符合現實需求，建請經濟
部儘速修訂「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，比照工廠管理輔
導法中之低污染產業之認定標準，將非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業列為低汙
染事業並得申請利用毗連非都市土地擴展工業。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2012-09-26

事由：本院呂委員學樟，針對颱風過境後菜價異常上漲乙事，至表關切。日前，雙颱過境台灣，雖然並無造成國內主要蔬果產區重大的災損，但是據了解農產地及批發市場菜價並無太大波動，但是零售市場菜價卻異常上漲，顯示疑有菜蟲從中剝削農民，並操縱交易價格，刻意利用颱風期間哄抬菜價，建請行政院消保處、公平會等相關單位，應全面查緝並嚴格處罰，以杜絕菜蟲趁機哄抬菜價，影響農民生計及消費者權益，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據農產品市場交易法規定，農產品之交易不得壟斷、操縱價格或故意變更質量，謀取不
正當利益，違反者可處新台幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰；公平交易法也規定，若有聯合
行為，最高可罰新台幣 2,500 萬元。日前，颱風過境並未造成國內主要蔬果產區災損，加上
農委會持續釋出冷藏蔬菜，使果菜批發市場的價格保持平穩，但仍傳出零售端菜價高漲，
甚至在批發價格的兩、三倍以上，十分不合理。
二、建請政府相關單位應立即加強查緝，針對傳統市場、大賣場等地方全面撤查，只要查到人
為操控、壟斷者，應立即嚴懲，以杜絕菜蟲趁機哄抬菜價，影響農民生計及消費者權益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-26

事由：本院許委員添財，有鑑於前總統陳水扁精神狀況與行動異常及「被迫害妄想症」，急需資深精神科醫師診治，要求法務部立即准予台北監獄同意精神科醫師加入會診，並研擬准予陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、9 月 11 日陳前總統經署立桃園醫院戒護就醫回北監後，即發生不能排尿而須安排醫師入監
進行人工導尿治療，顯現到署桃戒護檢查而不施治療之失，儘管緊急住進衛生署桃園醫院
的戒護病房，經署桃採集血液及尿液檢體化驗後，確認扁攝護腺發炎的細菌種類，經服用
抗生素藥物及注射點滴，解尿困難才逐漸改善。
二、惟今日（9/14）經署立桃園核磁共振（MRI）檢查，再度發現陳前總統腦部前葉緣處有 0.8
公分大小的陳舊性腦中風痕跡，一般情況極可能再發生。回推陳前總統就任八年當中，思
慮敏捷、行動迅速，且年年接受總統級醫療小組健康檢查，從未發現腦部病變問題。從而
推定，此陳舊性腦中風痕跡必然發生在卸任之後，甚且是幽禁期間發生「阻塞性腦中風」
，顯見台北監獄對陳前總統的監獄醫療人權採取戒而不醫、醫而不癒的消極策略，無疑對
陳前總統變相施行慢性死刑。
三、除上述狀況，在台北監獄環境亦為人所詬病，竟然發生陳前總統睡地板時被螞蟻咬到兩隻
手掌背紅腫須打針的天下奇聞，足以證明北監迄今對陳前總統的處遇不只無法符合陳前總
統治療之需，根本非適合人居。
四、再者，陳前總統精神健康問題亦十分嚴重急需治療，由於長期幽禁並遭到杜絕社交關係，
陳前總統已產生「知覺剝奪」（sensory deprivation），合併出現幻覺與妄想，根據馬偕醫院
精神科醫師陳喬琪綜合診察，顯示出「創傷壓力症候群」與「重鬱症」等精神疾病。難怪
乎醫師懷疑疑似罹患「重鬱症」精神病狀的陳前總統，在緊急戒護就醫的署立桃園醫院病
床上，以驚恐微弱的語氣描述如何被螞蟻群咬兩手手背所驚醒時，直呼「有壞人要害我」
，亦證明陳前總統續宿北監，其身心病情只會每下愈況，幾近虐囚，極不人道。
五、過去四年，陳前總統長期牢獄之災引起急性壓力反應，嚴重的心理創傷無法接受心理治療
、諮商輔導甚至藥物治療，使複雜情緒與心理衝突無法舒緩，引發情緒低落與憂傷，甚至
「被迫害妄想症」，以致被螞蟻群咬時出現「有壞人要害我」疑似妄想等精神疾病症狀。
六、目前陳前總統的處遇是身心俱病、高度隔離、人格羞辱與精神凌虐，從人道醫療的角度思
考，法務部應准予台北監獄同意指派台大精神科醫師至署立桃園醫院會診，給予心理治療
及藥物治療，並即刻研擬陳前總統保外就醫，離開監獄及改變生活環境，這是對陳前總統
精神健康問題最有效的治療方法。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員國正，鑒於吸毒、販毒案件日益增多，且因吸毒而衍生許多竊盜、搶奪、甚至殺人等危害自己、家人及社區的犯罪行為，突顯毒品犯罪日趨嚴重的社會問題。因此，查緝毒品是防治犯罪的首要工作，建請內政部警政署是否提高明（102）年度之緝毒預算，加強查緝各類毒品、吸毒犯受保護管束人進行定期驗尿等工作，以及辦理有功基層員警或緝毒人員之獎勵，充分發揮此項措施及獎金效能，並建議比照高雄市政府警察局以重獎重懲方式，研修毒品查緝獎懲辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警政署 100 年全國治安情勢指出，98 至 100 年發生刑案中，毒品查獲數連續 3 年高居刑案
總數排序的第三名，總數比率分別為 11.63%、13.06%、13.29%，顯示毒品在查獲刑案總數
比例是逐年提高。
二、再者，依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又
撤銷假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。其中，99 年較 98 年不管新收、起訴等毒品犯人數都
呈增加狀況，加上毒品犯再犯率高達九成以上。
三、另近年來有分局長和主管因為員警發生貪瀆等風紀案件下台或調離主管職，卻沒有任何個
案是因轄區內，被查獲毒品或販毒等重大刑事案件下台或調職的案例，建請內政部及警政
署應比照高雄市政府警察局之行政懲處規定，儘速嚴訂毒品查緝獎懲辦法。針對被其他緝
毒單位在轄區內查獲大宗毒品案件者，應追究轄區小隊長、偵查隊長、分駐所長及分局長
等人的責任，嚴重者分局長甚至要下台負責。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員國正，鑒於吸毒、販毒案件日益增多，且因吸毒而衍生許多竊盜、搶奪、甚至殺人等危害自己、家人及社區的犯罪行為，突顯毒品犯罪日趨嚴重的社會問題。因此，查緝毒品是防治犯罪的首要工作，為落實查緝績效，建請法務部研修提升緝毒人員查獲毒品之獎勵額度與基礎，以提高記功獎勵誘因，讓基層員警勇於緝毒，打擊不法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警政署 100 年全國治安情勢指出，98 至 100 年發生刑案中，毒品查獲數連續 3 年高居刑案
總數排序的第三名，總數比率分別為 11.63%、13.06%、13.29%，顯示毒品在查獲刑案總數
比例是逐年提高。
二、再者，依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又
撤銷假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。其中，99 年較 98 年不管新收、起訴等毒品犯人數都
呈增加狀況，加上毒品犯再犯率高達九成以上。
三、因緝毒過程有其危險性，鑒於現行查緝各類毒品之獎懲規定，查獲第 1 毒品 3 公斤以上、
第 2 級毒品 20 公斤以上或第 3 級、第 4 級毒品 50 公斤以上，或意圖供製造毒品之用，而
栽種罌粟、古柯、大麻 300 株以上者，記大功；查獲第 1 毒品 1 公斤以上、第 2 級毒品 5
公斤以上或第 3 級、第 4 級毒品 30 公斤以上，或意圖供製造毒品之用，而栽種罌粟、古柯
、大麻 100 株以上者，記功。建請法務部研修提升緝毒人員查獲毒品之獎勵額度，酌予提
高獎度，讓基層員警勇於緝毒，打擊犯罪的決心。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員國正，鑒於近年來受到國際金融海嘯及歐債問題等衝擊，國際海運市場量能大幅萎縮，導致航運與造船產業受到極大影響，即便是國內造船龍頭台船公司也面臨基隆廠區可能斷炊的窘境。國內此刻正面臨經濟成長逐步趨緩、失業率居高不下、造船相關產業訂單與工作大量流失等問題，正當世界各國亦感受到國際海運市場萎縮的困境，而紛紛提出振興與支持其造船產業之政策，以促進其國內造船產業發展與提供大量就業機會之際，本席要求行政院相關部會如交通部、經濟部及財政部等相關單位，應共同商討重擬或重啟「國輪國造」政策，加強扶植國內造船相關產業發展，以擴大內需及發展國內經濟、並照顧國內就業市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、造船是人類最古老的技藝之一，係倚靠密集技術、密集勞力、密集資本之綜合性重工業—
火車頭工業，且又與國防、電子工業及下游各產業息息相關，因此造船業為國家及世界整
體經濟發展之根基，同時也是航運、能源等產業之關鍵，對四面環海的台灣而言更顯重要
。
二、造船業除了是經濟發展的技術根基之外，該產業亦能提供大量就業機會，如 101 年度中油
公司即將新建之兩艘四萬噸級的油品輪乙案（初估總投資金額達新台幣 26.7 億元），若能
由國內建造的話，估將能提供造船相關產業約 3 千人次約 2 年的工作機會，對促進國內經
濟發展、降低失業率等，具有實際且正面的效益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員國正，鑒於中油大林煉油廠八月十日上午進行歲修時，再度引發火災爆炸，造成三人受傷，總計該廠今年已發生三起工安意外，一次比一次嚴重，煉油廠宛如不定時炸彈，讓當地里民每日都生活在驚恐當中。中油公司工安意外連環爆，顯示公司內部管控機制出了很大問題，因此，本席強烈要求行政院及主管機關，應速對中油公司進行全面性的工安、勞安和環保總體檢，避免類似事件再度發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中油公司大林煉油廠正歲修的第一重油脫硫工場，八月十日上午疑似氫氣外洩引發火警，
冒出熊熊烈火及濃煙，延燒半個多小時，共有 3 名工人被灼傷，送醫急救已無生命危險。
二、中油大林廠去年七月就發生廢棄燃燒塔冒黑煙，造成居民緊張，也有里民吸入空氣之後不
舒服；今年二月蒸氣管線破裂，經過兩個多小時才控制住；今年六月中林路與沿海路六十
米管線接頭沒鎖緊漏油，汙染鄰近綠地，十日再發生氫氣外洩引發爆炸，造成外包員工三
人受傷，一次比一次嚴重。
三、中油公司工安意外連環爆，顯示公司內部管控機制出了很大問題，因此，本席強烈要求行
政院及主管機關，應速對中油公司進行全面性的工安、勞安和環保總體檢，避免類似事件
再度發生。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-09-26

事由：本院蘇委員震清，有鑑於屏東高樹、茂林等地區保有優質的生態旅遊環境，然囿於現有對外聯絡道路十分有限，在交通服務水準低落下，既難引進觀光人潮，也不利地方產業發展，而為使國道 10 號充分發揮建設效益，多年來皆有向東延伸之議，建請高公局應一併檢討辦理國道 10 號增設連結高屏地區聯絡道之可行性評估方案，以有效帶動美濃、高樹、茂林等深具文化和景觀特色的地區發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏東縣高樹鄉保有非常優質的生態環境和農業生產，相當適合開發生態旅遊和景觀遊憩地
區，尤其鄰近位於高雄市與屏東縣交界處的「茂林國家風景區」，除了獨特的環流丘地形
、著名的紫斑蝶遷徙，還有魯凱族的傳統民風，具有非常豐富的自然景觀與原住民文化。
可惜現有對外聯絡道路十分有限，尤其高樹到高雄只有行經高美大橋的縣道 181 線，在交
通服務水準低落下，既難引進觀光人潮，也不利地方產業發展。
二、有鑑於國道 10 號是南部東西向的重要交通骨幹，為使國道 10 號充分發揮建設效益，多年
來皆有再向東延伸至高雄美濃之議，因此為使高樹、茂林地區也能藉由國道 10 號順向連結
高雄市等西部都會市鎮，引進觀光和產業生機，而不用再繞行九如、里港地區，建請高公
局應儘速檢討辦理國道 10 號增設連結高屏地區聯絡道之可行性評估方案，以有效帶動美濃
、高樹、茂林等深具文化和景觀特色的地區發展。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-09-26

事由：本院蘇委員震清，有鑑於金桔是屏北地區重要農特產，生產品質佳且具高度營養價值，產量約占全國七成，深具市場競爭力與外銷潛力，然今年金桔產量比往年減少三成，售價卻還是不符成本，嚴重打擊農民生計，顯見相關產銷問題亟需檢討改善，建請農委會應確實檢討相關產銷問題與專業輔導計畫，強化國內外推廣行銷與銷售體系，以合理保障金桔農民生計，並促使台灣優質農產品穩定發展，順利開拓外銷市場與行銷通路，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏北地區因日照充足，所生產的金桔香味濃郁，是屏東著名的農特產品之一，全國金桔栽
培面積約 243 公頃、產量 3,506 公噸，主要產區即分佈在屏東長治鄉、九如鄉及萬丹鄉，全
年均可生產，不僅可做為盆栽觀賞及庭園佈置，亦可作為飲品原料或加工為蜜餞、調味醬
料等多元化農產加工品，具相當高的經濟價值。惟查今年因雨災頻仍，屏北地區金桔產量
比往年銳減三成，然反觀其售價卻仍然不敷成本，七月初產地售價一台斤僅約新台幣八到
十元不等，而金桔生產成本包含工資及肥料等支出，平均每台斤生產成本亦要十元左右，
幾乎已無獲利空間可言，令農民生計大受打擊，紛紛陳情要求農政主管機關提出有效輔導
措施，並協助弱勢農民推廣行銷，開拓合作社以外的通路，以合理提高金桔市場價格。
二、近年來金桔已開發為國內冷飲業的重要原料，是夏季最佳消暑聖品，尤其金桔檸檬風味獨
特，具有一定的市場競爭力，且金桔果實富含維生素 A、C、B1 等多種營養成分，以及豐
富的有機酸、類黃酮素、揮發油等成分，不僅能生津止渴，更能減緩衰老、增強免疫力、
預防血管病變及支氣管炎、止咳化痰、養護肝臟、眼睛和腸胃健康，實兼具保健與養生功
效。屏東縣九如鄉就曾經以最負盛名的金桔醬、檸檬醋及皮蛋參加日本國際食品展，並獲
當地消費者高度歡迎與重視，顯見金桔實為台灣極具競爭優勢的農特產品。
三、有鑑於金桔不僅是屏北地區重要農特產品，對國人健康具有良好效益，更具備外銷潛力，
然而其生產成本偏高，售價卻無法確實反映成本，以致無法保障農民基本收益，更影響該
項作物長期穩定發展，建請農政主管機關實應確實檢討相關產銷問題與專業輔導計畫，提
供促銷平台、開拓銷售通路、強化銷售體系，以加強國內外推廣行銷，以合理提高金桔售
價，保障農民生計，並促使台灣優質農產品開拓外銷市場。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-09-26

事由：本院蘇委員震清，有鑑於交通部觀光局推動「台灣好行旅遊服務」，結合鐵、公路與地方重要景點或知名地標的接駁交通服務，對大眾運輸交通工具相對匱乏的南部地區實具推廣經營效益，惟迄今屏東縣僅有墾丁快線唯一一條服務路線，未能有效連結開發屏北地區豐富的自然與人文觀光資源，不利其區域開發與特色產業發展，是以建請交通部觀光局儘速檢討增設「台灣好行」高鐵左營站至屏北地區之服務路線，促進屏東縣山海觀光資源整體開發以及地方特色產業發展，發揮觀光政策與公共投資最大效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部觀光局推動「台灣好行（景點接駁）旅遊服務」，係專為旅遊規劃設計的公車服務
，從臺鐵或高鐵站接送旅客前往臺灣主要觀光景點，在周休二日國內旅遊風潮盛行時，相
當適合做為國人短期出遊或外國觀光客自由行規劃行程的輔助交通旅具，也符合響應節能
減碳要求的綠色旅遊意識，尤其是南部地區大眾運輸交通工具相對匱乏，如此結合鐵、公
路與地方重要景點或知名地標的交通服務，確實值得中央與地方政府大力推廣。目前該項
服務規劃路線仍相當有限，高鐵沿線的中南部地區，南投縣、嘉義縣、台南市分別都有兩
條服務路線，苗栗縣則有三條好行路線，反觀屏東縣迄今仍只有一條墾丁快線，未能落實
服務屏北地區觀光需求，實應儘速檢討增設。
二、屏東縣地形狹長、依山傍海，除了屏南地區恆春半島的墾丁國家公園風景區外，屏北地區
也擁有相當豐富的自然與人文特色觀光資源，例如三地門鄉達來部落、德文部落、霧台鄉
阿禮部落等地區，不僅鄰近雙鬼湖野生動物重要棲息環境，擁有寶貴的自然景觀及生態資
源，舊達來部落仍保存多棟的石板屋，魯凱族與排灣族的部落文化體驗也深具特色，更有
曾經榮獲國際銀牌獎的德文咖啡，印證當地文化的傳承與演進；而除了屏北山區的原民文
化之外，九如鄉大花農場、高樹鄉鴻旗農場、里港鄉大茉莉農莊和薰之園等地，更是以生
態人文花果創意農場聞名，提供優質的農場體驗與休閒農業旅遊環境，極具觀光開發潛力
。
三、大眾運輸路線的開發，從長期營運效益與成本考量而言，必須具有一定的旅運需求支撐，
亦即該路線必須兼具基本搭乘量和特殊需求運量，方足以收支平衡或有穩定的獲利空間，
因此運輸路線若能妥善規劃，有效連結自然景觀、特色文化、美食、古蹟、著名地標或大
學城區，不僅更能符合觀光目的，也能兼顧提供地方交通需求的功能，發揮公共交通服務
的最大效益。例如台灣好行日月潭路線，途中經過暨南大學，讓前往日月潭的遊客可以順
便參觀當地國立大學的優美環境和人文氣息，也能提供該學區基本旅運服務，實有參考比
照辦理的價值；而以屏北地區為例，若能將大眾運輸服務規劃路線從屏北各主要觀光景點
連結到六堆客家文化園區、屏東科技大學、萬巒豬腳街等地，結合自然景觀、特殊人文、
特色美食，成為兼顧觀光目的與基本旅運服務的交通運輸路線，勢必更能發揮促進屏北地
區觀光與產業發展的功能，深具長期經營效益，應及早規劃開發。
四、有鑑屏北地區長期囿於大眾運輸服務品質不佳，不易引進外地觀光客源，導致地方產業發
展困難，交通部觀光局既已推動「台灣好行旅遊服務」，結合鐵、公路與地方重要景點或
知名地標的接駁交通服務，對大眾運輸交通工具相對匱乏的屏東縣實具相當開發推廣效益
，迄今卻僅開發一條墾丁路線，甚為可惜，是以建請交通部觀光局儘速檢討增設「台灣好
行」高鐵左營站至屏北地區之公路轉乘服務路線，並妥善規劃連結屏北地區各觀光景點及
重要人文景點，增進大眾運輸交通服務便捷性，以兼顧當地交通服務與觀光旅運需求，促
進屏東縣南北區域山海觀光資源之整體開發以及地方特色產業發展，發揮觀光政策與公共
投資最大效益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-09-26

事由：本院蘇委員震清，有鑑於近年來前往屏東船帆石等鄰近墾丁周邊景點的觀光客日益增加，然而當地相關軟硬體設施整備不足，觀光品質顯有落差，不僅造成遊客不便，也令當地居民生活產生諸多困擾，交通部觀光局、墾丁國家公園管理處等相關主管機關，應確實檢討墾丁周邊地區觀光路線規劃與整體觀光整備，以保障其觀光品質，並兼顧地方居民生活環境，確保當地觀光產業永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於屏東恆春出火、船帆石等地區因為設有臨時停車場，自然景觀佳又鄰近恆春古城景點
，許多觀光客都會在此停留並遊覽觀光，但是附近卻無公廁設施，令遊客感到十分不便，
附近民居與店家也因為不時出借自家廁所而備感困擾。尤其近年來中國旅遊團觀光巴士經
常帶團前來，部分中國觀光客甚至在未經當地居民同意下，就直接侵入鄰近店家或住家借
用廁所，誇張行為令民眾不堪其擾，妨礙其居家安寧安全，更有安全疑慮，顯見當地觀光
整備不足已嚴重影響觀光品質與居家隱私自由。
二、事實上，屏東出火、船帆石等地原本並非恆春地區主要導覽觀光景點，僅係設有臨時停車
場的臨停景點，但是隨著政府大力推動陸客觀光，中國旅遊團又競相削價競爭，許多陸客
旅遊團體在利用著名的墾丁景點招攬旅客的同時，又不願支出墾丁門票費用，遂紛紛改往
鄰近墾丁國家公園之船帆石等地充作墾丁觀光景點，致令當地遊客大幅增加，不僅凸顯當
地欠缺公廁設施的問題，也進而令人對陸客觀光團之觀光品質良莠不齊、觀光路線紊亂與
管制失當產生疑慮。
三、民國 94 年間墾丁國家公園管理處亦曾有在船帆石停車場設置公廁設施之規劃，然而當時卻
未能與規畫設置位址之土地經管單位林管處完成協調，污水處理問題也未獲妥善處理共識
，導致延宕迄今未果。為此，本席於今（101）年八月受理陳情後，業已邀集屏東林管處、
墾丁國家公園管理處、恆春鎮公所等主管機關現場會勘，並協調提出初步解決方案，由墾
管處評估設置臨時性公廁設施，並向林管處提出土地租用，以解決船帆石地區居民的長期
困擾。
四、有鑑於政府大力推動台灣觀光產業與開發各觀光景點的同時，應儘速整備相關軟、硬體設
施，落實保障觀光內容、服務水準與地方居民的生活品質，兼顧產業發展與環境維護，方
能厚植台灣觀光價值。是以籲請交通部觀光局應針對恆春地區觀光路線規劃與觀光設施整
備提出全面檢討，並應偕同墾丁國家公園管理處等相關主管機關，確實整備墾丁國家公園
其周邊地區之觀光設施與管制辦法，有效提升觀光服務品質，並兼顧地方居民生活與環境
維護，才能確保台灣觀光產業永續發展。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-09-26

事由：本院蘇委員震清，有鑑於台灣預估將於 2017 年正式進入高齡社會，政府必須及早規劃高齡化的社會福利政策以為因應，惟查行政院衛生署雖自 2008 年起推動長期照護十年計畫，然迄今仍有相關法制不備、老人養護機構不足且不合格率偏高等缺失，嚴重影響老年生活安全與社會安定，更不利本土長照產業健全發展，顯見其長期照護政策推動有規劃未當且執行不力之處，實應積極檢討其政策缺失，必須有跨領域的思維與配套措施，正視實務需求與困境，以儘速研議建置有效整合機構照護、社區照護、居家照護的長期照護體系，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於近年來少子化與高齡化現象促使台灣人口結構轉變，預估 2017 年六十五歲以上老年
人口將占總人口百分之十四，讓台灣正式進入高齡社會，2025 年後則進入超高齡社會，屆
時台灣社會必須負擔的老人長期照護需求勢必相對沉重，政府必須及早規劃高齡化的社會
福利政策以為因應；惟查行政院衛生署雖然自 2008 年起著手推動長照十年計畫，並規劃自
2016 年起推動長照保險，然而迄今「長期照護服務法」仍未能完成立法，各界對於長期照
護保險制度、長期照護機構管理、長期照護對象範圍等都仍存有相當歧異，顯見其長期照
護政策實有相當疑義，導致未能周延規劃與落實推動。
二、過去政府將長期照護保險列為推動長期照護的重點工作之一，是期望藉由長期照護保險的
推動加速本土長照體系的發展，進而減少家庭對外籍看護的依賴，增加本國人民長期照護
產業的就業機會，以及提升我國長期照護的品質。但是根據內政部近期內查訪國內老人養
護中心的結果，卻發現截至目前為止，在全國一千多家老人養護機構當中，仍有高達七百
多家無法符合五年前修訂的「老人福利機構設置標準」，顯然政府空有法令規範，卻未能
有效輔導改善現有的養護機構改善設施，在養護機構需求大增下，也未能興建或鼓勵民間
投資長照養護院所，在軟、硬體皆未能切合社會需求下，老年生活尊嚴與弱勢家庭都面臨
無所適從的嚴苛挑戰，也不利本土長照產業健全發展，更遑論如何研議辦理長期照護保險
。
三、事實上，任何政府政策的推動，都必須藉由法制規劃合理分配相關權責與資源，在具備適
足的預算與人力整合下方能有效執行。老人長期照護工作不僅是與基礎民生、社會安全密
切相關，更對台灣醫療科技、照護服務、社福機構等產業發展具有重大影響，相關人力養
成與資源運用，也將連帶影響就業環境與技職教育，因此必須有跨領域的思維與配套措施
。除了老人養護機構外，其他諸如是否採行護理業務分級制，由專業照顧服務員負責非醫
療行為的基本照護服務工作，以補足護士荒的問題，亦需一併考量檢討相關教育養成、專
業證照、勞動條件、照護對象、居家照顧、社福補助、產業輔導等各層面問題，分別涉及
教育部、勞委會、衛生署、內政部、經濟部等不同機關主管業務，有待各部會積極協調檢
討，才能落實推動具體的相關政策。
四、所謂「長期照護」不僅具有連續性照護的時間概念，也涵括醫療與社會服務等跨領域的空
間概念，其工作內涵至少應包含三大類服務領域：機構照護、社區照護、居家照護，更有
學者認為此三類服務應整合為連續的服務網絡，方能提供老人完整持續的長期照護，相關
政策的確立對整體社會安定具有重要意義。由此可知，長期照護政策規劃重點，並非僅止
於醫療或照護機構的設立，而是需要綜觀我國人口生育政策、健康醫療政策、勞動產業政
策、就業促進政策、教育養成政策、經濟安全政策以及社會福利政策等，藉由各項政策措
施的相互配合與功能串聯，方能落實推動整合性長期照護體系的建置。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-26

事由：本院江委員惠貞，針對國際糧食政策研究所警告，美國鬧大旱，導致國際糧荒，造成國際玉米價格飆漲，帶動國內畜牧業生產成本增加，衝擊國內民生。本席認為農委會農糧署應未雨綢繆，提出鼓勵活化休耕農地政策，多鼓勵國內目前休耕農田，儘快恢復耕種，並輔導農民改種玉米，以減少對國外進口依賴與降低對國內民生衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原本偏高、但還算平穩的國際糧價，近期受美國、東南亞以及中國大陸等大宗穀物生產大
國，因為風災水患不斷危害下，導致大幅減產，加上美國轉植「生質柴油」的數量未減的
影響下，已使得國際再度浮現新一波糧食危機，帶動原本充當動物飼料主要原物料的玉米
等大宗穀物，兩、三周來已大漲兩、三成。
二、受美國等主要穀物生產國家大幅減產影響，國際掀起新一波糧食危機，導致國內進口玉米
價格飆漲，目前飼料玉米進口達每公斤十四點五元，創過去五年來的歷史新高，對國內畜
牧業帶來很大衝擊，連帶引發國內物價上漲。
三、本席認為農委會農糧署應提出鼓勵活化休耕農地政策，多鼓勵國內目前休耕農田，儘快恢
復耕種，並輔導農民改種玉米，以減少對國外進口依賴與降低國內民生衝擊。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-26

事由：本院江委員惠貞，針對「華視教育文化頻道」遭有線系統業者下架事件，影響空中大學學生（包括全選生及選修生）及社會大眾多達 10 萬人以上。此頻道為全國唯一有關公民學習和終身教育的頻道，不該因為使用率較低就遭到移除。「華視教育文化頻道」現已於七月底在類比頻道下架，許多使用者擔心自身權益受損。本席要求國家通訊傳播委員會（NCC）及相關單位、業者，盡速提出解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應終身學習的趨勢，現在有許多民眾利用「華視教育文化頻道」自我進修，並且根據統
計，現在全台至少有 10 萬收視戶，其中包括空中大學學生及一般民眾，透過此頻道收看各
類的教育節目，此頻道下架已造成空中大學學生及民眾的不便。
二、「華視教育文化頻道」是目前唯一一個有關「終身學習」的頻道，但是因為現在頻道已滿
又要增設頻道，而「華視教育文化頻道」收視人數較少，NCC 就同意讓這個頻道下架，如
此一來民眾就少了一重要學習管道，不應該因為其他頻道要加入，而犧牲教育藝文性質頻
道。
三、本席要求：第一，國家通訊傳播委員會（NCC）及相關單位、業者必須盡速討論，針對此
頻道下架造成民眾不便的部分，研擬出最佳的解決方案，以利民眾可以終身學習。第二，
應修訂有關教育文化頻道之法規，不再因為使用人數較少就遭到捨棄，讓此類頻道在電視
頻道中的生存的到一定的保障，提供民眾「多元學習」及「終身學習」的最佳管道。特此
向國家通訊傳播委員會（NCC）提出質詢。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-26

事由：本院江委員惠貞，針對近日各家新聞節目過於綜藝化、報導無時效性、內容重複率高，及播報內容常出現錯誤等現象日益嚴重，各家電視台不但沒有改進，甚至讓同一個錯誤出現一整天，可見電視台草率又不負責任的態度。另外，各家新聞台雖因應現代人生活作息提供 24 小時播送的服務，但是新聞內容多半是重播或是同一內容不斷報導。新聞的本質應是提供給閱聽大眾為正確最即時的內容，本席要求國家通訊傳播委員會（NCC）對於新聞內容做出更嚴格的把關，訂定出相關規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新聞節目原本應該是帶給閱聽眾最正確的資訊，但是現在許多新聞電視節目上顯示的標題
，及新聞內容中都有出現錯誤，而且不只一次，可見電視台並沒有在發現錯誤後的第一時
間做出修正，導致閱聽眾不斷看到錯誤的用字，有誤導大眾的可能。
二、「新聞」應該隨時掌握、報導時事影音真相，且注意內容深度的，現今多數的新聞從業人
員都是一窩蜂的追新聞，或是讓同一個新聞議題佔據一整天的版面，鮮少有人會去自己找
新聞，這導致了各家電視台報導的新聞雷同度、重複性相當高。在影音新聞的製作上，也
有越來越綜藝化的趨勢，各家電視台為了收視率把新聞製作得很聳動，或是在播報方式過
於生活化，這會讓閱聽眾對於新聞的信任度降低。
三、本席建議第一，應該要建立對新聞內容更嚴謹的檢視，讓新聞的文字、內容的正確性更高
。第二，要求各媒體對於新聞的深度多加著墨，讓閱聽眾透過新聞可以了解更多的事物，
而不是每家電視台都在報導一樣的新聞，也不要為了收視率而讓新聞越來越趨於「綜藝化
」。以上請國家通訊傳播委員會（NCC）對各媒體研擬出最有效的規範，以保障閱聽大眾
的受知權。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-26

事由：本院江委員惠貞，針對國防部於民國 100 年以近千萬元採購「政教視聽器材」DVD 播放器一千三百二十八台，並在今年四月發給各單位使用，但卻遭基層官兵抱怨「無法開機」、「開機後無法使用」，私底下估計至少有近百台需回廠維修；此款 DVD 播放器以每台單價六千四百九十元購入，與市面上其他機款相比，算是相對高價，然而花大錢卻無應有品質，顯見採購過程以及驗收出現瑕疵。本席要求行政院國防部及各相關單位，針對採購過程以及驗收步驟作出調查，提出失職人員懲處名單，並立即公開說明採購標的之規格以及公布須回廠維修之數量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部於民國 100 年花費近千萬元採購「政教視聽器材」DVD 播放器一千三百二十八台，
並於今年四月發給各單位，但基層官兵使用後抱怨機器狀況連連，出現「無法開機」甚至
是「開機後無法使用」等問題，懷疑國防部採購「有問題」，把廠商的不良品拿到部隊使
用。
二、此次國防部採購的 DVD 光碟播放器是本土品牌華碩（ASUS），每台單價六千四百九十元
，根據國防部發言人羅紹和表示，這台錄放影機可以播放藍光，金額上面應該可以接受公
評。然而根據民眾所提出照片卻顯示，此機型外觀上並無可播放藍光之標示，究竟是否能
播放藍光光碟仍不得而知；而一台要價六千四百九十元的 DVD 播放器，與坊間的行情相較
之下，可以說是相當高價位的單品，沒想到才剛發給各單位使用，就已狀況連連，怎麼能
讓大眾相信此過程中間毫無弊端。
三、本席要求第一、行政院國防部及各相關單位，針對採購過程以及驗收步驟作出調查，檢討
是否在採購的程序上出現疏失，使得國軍以市場高價買進功能陽春的 DVD 播放器；而驗收
過程也過於輕率，將近一成的故障率卻得以通過驗收，並提出失職人員懲處名單。第二、
立即公開說明採購標的之規格，並現場使用 DVD 播放器以澄清是否如發言人所說，確實能
播放藍光影片；並提出不良品的準確數字，供民眾檢驗。