openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對 IS 宣稱日前「巴黎恐襲」是其對歐美強權的聖戰，除再提醒；「孤狼式」恐怖攻擊具有非常態性，實難以事先掌握防範，中央必須整合各相關單位，建構嚴密安全網，才能先期防範外。更籲請政府正視，意識形態的仇恨對立，若不能慎處，必為日後禍亂之源！IS 本次在恐襲之前即已設定的後果，正是冀藉公開虐殺婦孺的殘暴手段對法國施壓重大攻擊，期激起更大的仇恨和敵意，加深與伊斯蘭世界的對立，以凝聚基本教義派忠誠的意圖性後果。若能同時激發國際輿論的譴責和強權的同仇敵愾，直接以軍事行動回應恐攻，就能鞏固 IS 在伊斯蘭世界的領導地位，進達到撼動當代全球治理正當性的終極目標。反觀國內或沒有宗教情結的對立，但不容諱言，台灣社會藍、綠的政治對立，及對大陸刻意的意識形態對立，均已走火入魔愈益嚴重，這種傷害如不能有效地抑制或消弭，必將成為社會對立與仇恨的根源，只要發生一起，即使弭平了，依然能春風吹又生的永無止息。本席以為；在一個健全的民主體制下，人們應依共同接受的規則辦事；衝突的解決尤其應多透過良性的對話來完成，而非以暴制暴，如未能處理好，給社會帶來的是潛在負債而非資產。爰此；政府責無旁貸應全力化解對立，讓台灣社會愈來愈異質化的對立，獲得黏著及舒解，使成為一種民主驕傲而非互相攻訐，甚至傷害社會和諧及國家發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、巴黎恐襲勢將帶來國際局勢的連鎖反應外，這也將連帶衝擊歐盟局勢，近年來的難民危機
讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界，也讓歐盟出現「道德危機」，成員國在人權
價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐襲事件後，法國立即關閉邊境加強境管，讓瀕
臨崩潰的申根協議更是雪上加霜。更重大的影響是歐洲不安，將進一步傷害歐盟近年來已
麻煩不斷的經濟，很可能就此陷入長期的低迷。
二、由於該 IS 的全球性擴散，加諸近期之難民事件，促使這些國家反對穆斯林之右派勢力順勢
高漲，造成國際社會更加擔憂。檢視此次南貝魯特與巴黎的自殺恐怖攻擊戰術，除展現出
「伊斯蘭國」已有向外攻擊之能力；即使未來各國從軟、硬兩種途徑阻止恐攻，但這些戰
術的靈活性，顯示新恐怖分子將更難防制。中東地緣政治格局將再度承受反恐戰爭衝擊。
以美利堅和平（Pax Americana）構築的全球秩序，面臨文明衝突與宗教對立衍生的伊斯蘭
激進主義的嚴峻挑戰。
三、巴黎恐襲事件的背後還有宗教衝突的因素，許多媒體長期標榜自由之名，以為自由就是高
興說什麼就說什麼，於是肆意批評甚至透過扭曲呈現來羞辱對手或其他社群，埋下了仇恨
種子，造成社會分裂，最後更爆發流血衝突。今（2015）年 1 月在巴黎才發生了《查理周
刊》攻擊事件，如今的巴黎事件也有伊斯蘭教與基督教的對立色彩，此種因意識形態所肇
致之悲劇怎能不戒慎反省？
四、自由是以不侵害他人的自由為前提，一旦妄用了自由之名，忽略了其他社群想要被尊重的
自由，則一不小心之間仇恨便種下了。而回顧「恐怖組織」與「反恐怖力量」之間反覆鬥
爭的歷史，將發現這種夾雜宗教、意識形態與族群的仇恨意識所引起的爭鬥，並無法藉以
暴制暴的方式消除，甚至，隨著科技的日新月異，它反而更促使自覺屈辱的一方採取更激
進而慘絕人寰的方式來進行報復性仇殺，再引來更激烈的反制，結果是冤冤相報，永無寧
日。國際社會如此，台灣內部溝通也是。星火可以燎原，只要發生一起，即使弭平了，以
後也可能春風吹又生，再度捲起。因此制止於始，才是避禍的根本之計。
第8屆第8會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-11-25

事由：本院黃委員昭順，針對法國巴黎日前遭受自美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，籲請政府應嚴肅面對，剴切檢討及務實我反恐能力。巴黎恐攻事件將推動國際政治重返 911反恐主調的新局面，台灣是無法自外於這個新局面的影響。那本席不竟要問到；同樣的事如果發生在台灣，我們的反恐能力如何？不論是在事件現場的立即因應、控管能力、危安處理及緊急應援等等，我們會是亂中有序，減低傷損；還是慌亂失控，擴大傷亡？即使未來各國將從軟、硬兩種途徑來阻止恐攻，但新恐怖活動必將更難防制。反恐行動決不能歸諸為地方責任而已，中央也得責無旁貸，如此各項資源才能到位，也才能「縱向到底、橫向到邊」，結成一個公私部門與全民共同參與的「國土安全網」，方能將威脅降至最低，確保社會及全民安全！隨著國際勞務的快速移動，多元與異質的民族與文化固有助於社會的質素與能量的提升，但不同生活經驗與認同而導致的矛盾與衝突，也會給社會帶來潛在的負債而非資產。因此政府應殷鑑這血淋淋的教訓，在社會教育與法制、族群多元與民主、國境管理與防滲、人權保障與救援、反恐防制與因應等事務上，尤當深入檢討並及早防範未然，制止於始，才是避禍的根本之計，特向行政院提出質詢。

說明：
一、巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰
鬥目標清晰而明確，就是要「造成最大的平民傷亡」，發揮震懾西方國家的心理效果，要
把戰爭帶進西方世界的後花園。台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標，但由於在反恐
的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面，
台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。此外；台灣更要注意巴黎
恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響。
二、揆諸此次對於巴黎攻擊，在表象上，雖是對法國之外交與軍事政策之反應，希望直接促使
法國民眾恐懼，施壓法國政府屈服或是作出某種妥協。但是迄今，被恐怖攻擊的美、英、
西、印、大陸等國家，只是更強化打擊作為。深入剖析其實恐怖主義組織真正的戰略目標
，是先設計出各式樣的「前哨戰」，希望藉以挑起各國更大的強力反制作為，透過執法對
特定族群採取「慣性」及「侵入式」的預防作為，盼能夠激起各國內部仇視穆斯林、反對
伊斯蘭心態，而最終就是迫使東方與西方不得不陷入到宗教與理念的「最後一戰」，其終
極目標是讓全球沒有任何一個國家可以置身事外。
三、巴黎恐襲讓我們看到恐怖攻擊的變種，愈來愈難預防與避免，尤其是這種恐怖攻擊的發動
來自民間，任何公眾場所都可能是攻擊目標。以此觀之，不僅歐美，全球其他國家都可能
是下一個目標。換言之；恐怖組織利用網路輸出仇恨，吸引眾多極端分子追隨，因此，恐
怖攻擊行動將會隨著恐怖主義的擴散日烈，更加防不勝防，直接衝擊全球的世界秩序！不
可諱言；近年來全世界已形成恐怖與反恐怖的戰爭，反恐怖國家的武力雖然佔絕對優勢，
但卻沒有能力消除恐怖組織，這才是當前政府除振興經濟外，最應該慎謀以應的嚴肅課題
。
四、未來各國勢必從軟、硬兩種途徑阻止恐攻，但由巴黎恐攻事件可看出，該等組織戰術的靈
活性，顯示新恐怖分子將更難防制。反諸我國即將舉辦「世大運」，安全工作不可輕忽，
目前提出的「人臉辨識」只是其中一個方法而已，必須有更多的配套措施。同時，不應只
是地方政府的責任而已，中央也須全力支援，如此各項資源才能到位，也才能「縱向到底
、橫向到邊」，結成一個公私部門與全民共同參與的「國土安全網」，將威脅降至最低，
確保安全！
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-12-02

事由：本院丁委員守中，針就 11 月 22 日越南破獲一宗來自台灣的象牙及穿山甲走私案，認為穿山甲是否來自台灣本土（Manispentadactyla pentadactyla），如果是，根據估計，一隻成年穿山甲身上的鱗片重約 0.5 公斤，2,000 公斤鱗片，就意味著有4,000 隻的穿山甲被捕捉，這對繁殖緩慢的穿山甲來說是很大的族群折損，本席要求農委會林務局及內政部警政署提出有效防止盜獵之作為。此外，直接從台灣出口，除了本土穿山甲的盜獵外，860 公斤的象牙來源如何，是否有走私入境或非法庫藏品存在台灣，本席要求內政部警政署應加強查緝。最後關於轉口，台灣是否有人參與國際野生物走私，如何防止台灣成為走私貨品的集散地，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據越南媒體 Thanh Nien News 報導，11 月 22 日越南廣寧省海關，在標示為「冷凍魚」的
1,300 個箱子中，查獲約 2 噸的穿山甲鱗片和 860 公斤的象牙。據地方官員指出，這些走私
的 物 品 來 自 臺 灣 ， 而 正 打 算 再 從 越 南 運 往 他 處 。 穿 山 甲 是 否 來 自 台 灣 本 土 （ Manis
pentadactyla pentadactyla），如果是，根據估計，一隻成年穿山甲身上的鱗片重約 0.5 公斤
，2,000 公斤鱗片，就意味著有 4,000 隻的穿山甲被捕捉，這對繁殖緩慢的穿山甲來說是很
大的族群折損。
二、除了本土穿山甲的盜獵外，860 公斤的象牙來源如何，是否有走私入境或非法庫藏品存在台
灣？轉口，台灣是否有人參與國際野生物走私，如何防止台灣成為走私貨品的集散地，行
政院及主管機關必須正視此問題並提出監督改善方案。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2015-12-02

事由：本院陳委員素月，鑑於我國每年秋冬之際，大陸空汙易隨東北季風南下，導致台灣 PM2.5（細懸浮微粒）濃度飆高，空氣品質因風速降低，擴散不良更導致汙染物持續累積，嚴重影響我國民眾生活品質。惟 PM2.5 濃度偏高時，專家學者均建議民眾外出應戴口罩，卻因經濟部標準檢驗局未針對口罩及相關呼吸防護用具訂定 PM2.5 之相關過濾標準，致使相關廠商無法標示，最終導致民眾無所適從，無法取得安心之防護用品。爰建請行政院責成經濟部標準檢驗局針對 PM2.5 濃度訂定相關標準，並會同衛生福利部將口罩及相關呼吸防護用具納入產品驗證，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日我國西部平原各地因 PM2.5（細懸浮微粒）濃度都達紫爆或紅色警戒的空氣品質極差程
度，導致天空霧茫茫一片，不但太陽難探出頭，氣喘、過敏、心肺疾病等患者復發率近一
成，紛紛前往縣內各醫療院所求診。
二、經查，環保署近日預告修正「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，要求若濃度達到特定標
準，學童上下學須配戴口罩。PM2.5 濃度偏高時，專家學者亦建議民眾外出應戴口罩。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2015-12-02

事由：本院吳委員秉叡，針對申請人依著作權法第六十九條申請強制授權時，著作權專責機關在審查過程中及召開審查會時，是否有違當初該條條文修法精神，及未落實相關權益人應迴避參與審查的原則。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、參考各國對於音樂著作權的強制授權精神，雖然各國對於可開始適用強制授權的期限不一
致（美國、德國為公開發行日即可，日本為公開發行滿三年），但是其立法的原意皆為藉
由該制度促使音樂著作能被廣為流傳，促進文化發展及社會公益的目的。我國強制授權之
立法精神亦與國際主流相同。
二、隨著音樂複製技術的進步，民眾在生活中所使用的音樂商品，其製作方式早以脫離僅能以
錄音的方式製作的時期，如可用電腦編碼重現等，文字的呈現技術也不同以往，甚至音樂
載體亦日新月異，大符提高了民眾使用的便利性，也使得音樂著作更便利的利用與傳播。
然我國在審查強制授權案件時，仍然只著墨於音樂著作重現的方式是否一致，對於立法精
神卻拋之腦後，對於科技已大幅進步的現在，該法條形同虛設無用。
三、為便利音樂著作的管理，許多音樂著作所有權者皆將所擁有的音樂著作權轉給音樂著作權
代理人協會及財匪法人台灣唱片出版事業基金會等團體，而在音樂著作強制授權的審查中
，卻見到這些團體名列審查名單當中，甚至可強力主導、運作、介入審查，更負責撰寫被
申請人回覆意見及說帖。若該團體所擁有的音樂著作，已有專屬授權給其他使用者，為維
護市場佔有率，企圖阻擋或限制申請案之許可，豈非球員兼裁判一定贏？申請人及公眾的
權益將如何維護？
四、強制授權制度本為對權利人之權利限制，以免於壟斷市場，故權利人及權利人團體倘持反
對立場，亦不能影響申請案之許可。申請案之諮詢會議，代表權利人之委員是否需迴避申
請案？主管機關理應負責依法考量。
五、以強制授權的精神而言，該制度中即便有需經過審查，審查會目的也是在評定出一個對於
原音樂著作權所有者公正公平的補償額度。如果因為音樂重製的方式，或關係權益人的反
對，使得申請人無法獲得授權，將無益於社會公益與市場發展。特請行政院檢討改善。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2015-12-02

事由：本院吳委員秉叡，針對衛生福利部推出「全民健康保險提升住院護理照護品質方案」後，仍有許多醫院未能落實補助款項適當運用，拿去購買護士服、口罩等用品。建請行政院立即查核醫院款項運用狀況，是否有確實增加人員配置或核發加班費、獎勵金，以保障護理人員權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「全民健康保險提升住院護理照護品質方案」自 98 年施行至今，近 6 年已編列鼓勵專款
91.65 億元，其中 98、99 年各編列 8.325 億元、100 年 10 億元、101 年 20 億、102 年 25 億
元、103 年 20 億元，以鼓勵醫院增聘護理人力、提高護理人員薪資、夜班費、加班費及加
發獎勵金等獎勵措施，讓護理不再血汗，願意留任，進而提升住院病人護理照護品質。
二、雜誌報導，健保局用來鼓勵醫院重視護理人員的「提升住院護理照護品質方案」費用，竟
有署立醫院把 80%獎金撥進了醫生口袋，或者拿去買推床、辦慶生會，實際分給全院護理
人員不到一成。
三、經許多護理人員反應，該款項有些撥進醫院私人帳戶，淪為醫院主管的私人經費，有些被
拿來買護士服等用品，或當作聚餐費用等，未符合政府政策推動的美意。然施行至今已撥
款 91 億餘元，卻僅追回兩百多萬，顯見款項核發輕率，查核效果不彰。
四、建請行政院立即查核「全民健康保險提升住院護理照護品質方案」推動後，各醫院護理人
員增加數、護理人員薪資增加的數額、護理人員領取的加班費數額、護理人員領取的獎勵
金數額、護理人員平均工時下降的時數，確實維護護理人員權益。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-12-02

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國目前空氣汙染非常嚴重，尤其中部地區經常出現空氣汙染達到「紫爆」程度，造成此現象的原因是 PM2.5（細懸浮微粒）過高。目前 PM2.5 被認定第一級致癌物質，胸腔外科醫師提出警訊，一般不抽菸、生活型態健康的人，仍可能因空氣汙染而曝露在罹患肺癌的風險中。爰此，本席要求行政院重視空氣汙染問題，並積極研擬改善空氣品質的對策，以保障民眾的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前世界衛生組織（WHO）把 PM2.5 認定為第一級致癌物質，根據環保署去（2014）年所
發布的 PM2.5 指標及預報，台灣中部地區年平均汙染值皆大於每立方公尺 30 微克，高於環
保署所訂的 15 微克。
三、台灣中部地區空氣汙染經常達到「紫爆」程度，無論是工廠還是營建工程所造成的汙染；
亦或是交通工具所排放的廢氣，皆可能造成嚴重的空氣汙染。PM2.5 是空氣汙染物的介質，
很容易進入到肺部的深層；一旦長時間累積 PM2.5（細懸浮微粒）將增加罹患心肺疾病的風
險。
三、爰此，本席要求行政院重視空氣汙染問題，並積極研擬改善空氣品質的對策，以保障民眾
的健康。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-12-02

事由：本院楊委員瓊瓔，針對日租套房爭議不斷，舉如不符消防法規等諸多問題，而五都等觀光重點城市更是違法日租套房的熱區；為免損及消費者權益與兼及住宿安全，主管機關應及早儘速納管方案，提高我觀光旅遊居住品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國內外旅客在網路上到處可見日租套房廣告，甚至國際知名住宿分享平台業者 Airbnb
，也表態來台搶食民宿或出租套房等住宿生意。Airbnb 等網路上的住宿物件種類多，經合
法登記的民宿或旅館，方才合法，沒登記房間就是違法日租套房。
二、現行合法業者需經層層安檢把關，才能取得執照，但現行日租套房藏身公寓大廈，不論居
住、建管、消防安全，都與合法業者大不相同，若消費者貪圖便宜，或未詳細了解住宿品
質，都是冒險舉動。而五都等觀光重點城市更是違法日租套房的熱區；為免損及消費者權
益與兼及住宿安全，主管機關應及早儘速將「日租套房」納管方案，提高我觀光旅遊居住
品質。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-12-02

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於國外爆炸案頻傳，而國內政府除應嚴格規範製造爆裂物工廠應離民宅 2 公里以上，並建請消防單位應提升自我防災與緊急應變機制能力與知識，熟悉化學品全球調和制度（GHS）及緊急應變卡（HAZMAT）作業流程，並廣為宣導周遭民眾知曉，俾以降低意外事件發生時人民生命財產安全損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於國外爆炸案頻傳，國內許多工廠具有化學製程不在少數，而國內類此地下工廠意外
事件時有所聞，而國內政府除應嚴格規範製造爆裂物工廠應離民宅 2 公里以上，消防單位
更應提升自我防災與緊急應變機制能力與知識。
二、舉如化學品管理方面，聯合國已有「化學品全球調和制度（GHS）」，涵蓋物理性、健康及
環境危害性，提供勞工關於化學品安全資訊，以減少在操作過程中或發生意外處理不當時
造成的危害，適用於勞工、運輸工人、緊急應變人員以及一般消費者。國際對危險物品及
化學物質災害搶救，也已有「緊急應變卡（HAZMAT）」標準作業流程。建請消防單位應
廣為宣導，俾以降低意外事件發生時人民生命財產安全損失。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-12-02

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於美國核准基改鮭魚販售免標示，基此我國主政單位應及早因應此項國外變革，其輸入與否須經風險評估，站在國人健康權益做第一考量，倘萬一輸台更須遵守我國基改食品標示規定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部今年 6 月初宣布，今年 7 月 1 日起，非基因改造食品原料非有意攙入基因改造
食品原料超過 3%，即視為基因改造食品原料，須標示「基因改造」等字樣，比之前的 5%
更嚴格。傾據報導，美國聯邦食品藥物管理局（FDA）日前核准麻州 AquaBounty 生物科技
公司培育的基因改造鮭魚上市供人類食用，且販售時不必特別標示。研發公司預計 2 年後
可在市場流通。
二、政府對於基改食品能否輸入，必須經過食品安全及生態等面向的風險評估。即便未來進行
貿易談判，政府受到壓力准予輸入，美國做為民主國家，也應尊重輸入國食品安全規範，
這是消費者所擁有資訊充分揭露的基本權益。除准予輸入予否應審慎評估，准輸入後，進
口貿易商也應當要求出產方提出證明與產品標示，只要輸入國內市場銷售，一切標示都應
當遵循政府現行法律規定執行。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對行政院長毛治國日前參加農試所成立120 週年慶，並前往花蓮青年農民盧紀燁創辦的「壽豐印象」訪視，提出希望臺灣農業提升競爭力，向「智慧農業」轉型，創造更多市場商機，以因應開放的挑戰。建請行政院責成所屬機關研擬相關方案，將農業納入優先推動產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺灣是小農制。相較其他國家，有些是因為採大農制的規模經濟生產，而使其農產品有競
爭力（如美、紐、澳）；有些則因勞力、土地等各項成本相對低廉，而使其農產品有競爭
力（如大陸、部份東南亞國家），臺灣農業似乎很難勝出。同時，一旦加入區域組織與簽
訂 FTA 後，其他國家固然會向我們開放市場、降低關稅；但我國同樣也必須向他國開放，
對國內弱勢產業而言，當然會因此面臨國外產品的進口壓力。由於農業一直被認為較弱勢
且需要保護，表面上看，未來若市場開放，農業受到的衝擊較大，但事實未必如此。
二、我國農業也擁有其他國家缺乏的優勢，首先即是深厚的農業科技與優良的農業技術。數十
年來，我國一直在輸出農業技術，由政府派出、支援邦交國的「臺灣農耕隊」一度曾行遍
天下；另一個優勢，則是小農制的彈性與靈活，更能往精緻農業走，提升附加價值以因應
市場需求；第三個優勢是臺灣深入一般民間的科技優勢，能讓農產品利用現代科技走向全
球。
三、我們可以從臺灣農業最重要、核心的產品─臺灣米的情況來看。10 多年前，我國為了加入
世界貿易組織（WTO）而開放稻米進口，許多人以為臺灣米就此終結，因為進口米比臺灣
米便宜許多。但價格便宜的泰國米、越南米進口，並未讓臺灣米垮台，只是市面上增加了
更多單價更高且有品牌的臺灣好米、有機米等。甚至曾有某著名的連鎖餐飲店為求節省成
本改用泰國、越南米，結果不為顧客喜愛導致生意大跌，終而改回使用臺灣米。近期一個
顯著的例子，則是臺灣米以高價登上全球最大電子商務商、大陸的阿里巴巴。阿里巴巴旗
下的天貓國際，特別與臺灣農民簽訂契作，透過網路把臺灣米行銷到海外，讓農民賣出的
價格較原來高出 50%。近 3 個月，臺灣米外銷巴布亞新幾內亞的數量也大增，出口增加並
非政府的糧食援助，而是純粹的市場機制運作結果。
四、其實，不僅是臺灣米，同樣的情況也發生在其他農產品上。20 多年前，我國開放便宜的美
國火雞肉進口，引發農民抗議，擔心國產雞再難生存；10 多年前再開放各種雞肉進口，同
樣引來抗議。但至今國內養雞業不但仍存活，而且發展出各種特殊、肉質更佳的雞肉，其
價格與受歡迎程度都在國外進口雞肉之上。從結果來看，「雲林土雞」的價格就是比「美
國雞腿」高出許多，顯然臺灣的農民與農業，絕對有因應開放與競爭的能力。
五、政府為了因應產業升級，特別提出「生產力 4.0 發展方案」，並將農業納入優先推動產業。
毛院長即表示，未來農業要以智慧生產及數位服務為發展策略，導入物聯網、大數據，協
助小農發展智農聯盟，推動消費者導向的智慧農業，進而提高生產力，創造更多的市場商
機。而從人類農業發展歷史看，也可看出農業科技一直是農業進步最重要的動力與因素。
我國有深厚的農業科技與農業技術；有勤奮上進、努力不懈的農民，配合政府的「生產力
4.0 發展方案」，加上相對於大陸與東南亞國家，在食品安全上更有保障，臺灣農產品絕對
有能力走到國際，為農民創造更大的市場與利益。
六、我們可以參考一向以強力保護農民、抵抗國外農產品進口的日本，在全球經貿大勢所趨而
必須加入 TPP、開放國內市場時，日本政府與農民做的是轉攻高附加價值、特殊的農產品，
以此產品出口進攻國外市場─這就是日本首相安倍所說，他會領導日本農業從阻擋外國農
產品進口的「保護型農業」，轉變成讓日本農產品擴大出口的「進攻型農業」。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對交通部正在徵求顧問團隊進行都市捷運系統技術選擇的規劃研究，希望能夠訂定客觀準則，為我國都市合理選擇「低成本、用地少、節能源、建期短」的系統技術型式。行政院應責成相關機關，考量與其他慢行交通門到門的整合，並綜合都市發展、土地使用、生命周期總成本，以及社會經濟效益所進行專業科學的評估結果來決策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部正在徵求顧問團隊進行都市捷運系統技術選擇的規劃研究，希望能夠訂定客觀準則
，為我國都市合理選擇「低成本、用地少、節能源、建期短」的系統技術型式，讓全民能
夠很快地享有大眾捷運的優質服務。我們認同該規劃工作的重要性，但也必須期許交通部
和未來規劃團隊，能夠記取台灣過去三十年發展都市捷運的寶貴經驗和教訓，並能從專業
角度出發、屏棄政客非技術性的干預系統技術選擇，創造優質的都市生活空間。
二、首先，我們需要了解，在近四十年前台灣就聽取西方專家的建議認為解決交通擁擠和空氣
污染問題就應該發展大眾捷運系統，於是當時的經建會和交通部就推動台北、桃園、新竹
、台中、嘉義、台南、高雄等地的「大眾捷運系統可行性研究」。當時可行性研究幾乎完
全忽略了將公車服務品質提升、引用輕軌電車也能滿足絕大部分城鄉公共運輸需求的其他
替選方案。因而這些「可行性」研究變成「必行性」研究，在刻意膨脹旅運需求與壓低建
設成本下，重軌大眾捷運成為「必為可行」的系統技術。然而，重軌捷運每公里造價平均
需要五十億新台幣，若放在地下更高達八十億新台幣，這也難怪台北在過去三十年投入超
過六千億僅興建了一百三十多公里的捷運，而高雄錯誤仿效台北投入近二千億新台幣建設
約四十三公里捷運，但每日運量不到預估的四分之一。這一盲目投入建設重軌捷運的現象
，不僅是在台灣發生，在全球開發中國家都有類似情況，世界銀行調查發現上世紀八十年
代以後興建設的捷運系統都有兩個共通特徵：成本低估、運量高估。這也難怪運輸經濟學
家持續呼籲：政府若要投資捷運基礎設施，必須要有更好的方案評選機制，要基於都市發
展和公共運輸的整體計畫，並透過科學化成本效益分析來決定最佳方案。
三、其次，交通部和公共工程委員會亦需要同步努力，積極培養俱有國際專業能力、了解本土
需求的交通工程師，並建立工程專業的信譽，讓專業技術的評估與系統建設不再受到政客
們的無知否定。近年在中央與地方首長更替後對於高鐵建設計畫的質疑、對於桃園機場捷
運的負面評價、以至於對於台中公車捷運系統的全盤否定，都是新任首長基於短線政治利
益的錯誤決策，這些惡鬥式的決策已經徹底賠上的專業信用和廣大民眾權益。政治人物與
首長們理應將政務與事務清楚拿捏，將大眾捷運建設規劃評估交給專業發揮長才、推動執
行，才是真正為民眾謀福利、追求永續發展的首長，也才有資格成為政治家。同時，我們
專業技術幕僚，也應能夠基於客觀評估分析，勇敢的堅持專業決定、更能勇敢的向首長說
「NO」，讓廣大社會對於工程專業重拾信心！
四、總之，交通部推動客觀的捷運系統技術選擇不能再流於為特定技術而量身訂定準則，也不
能被製造商牽著鼻子走，更不能為短視政客合理化其錯誤決策。縱覽國際知名成功的大眾
運輸系統，不論是重運量軌道、輕軌電車、單軌系統、公車捷運，其系統絕對考量與其他
慢行交通門到門的整合，其決策也都不是單純靠單一準則來評定，而是綜合都市發展、土
地使用、生命周期總成本、以及社會經濟效益所進行專業科學的評估結果。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於蘇花公路改善工程將從一○六年起，逐年分段完工通車。這條帶給東台灣人民安全返家的道路，鄉親們日夜冀盼早日全線通車，然而我們也必須提醒，如果相關交通網絡疏運連結等配套工程建設無法到位，蘇花改通車後引進的大量車流，恐將帶給民眾新的困擾。建請行政院責成所屬機關及早因應蘇花改通車後所需的交通配套，並事先完成各項疏運交通建設，日後將能與蘇花改連結成完善的交通網，帶給民眾行的便利，也能大幅提升花東兩縣競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蘇花公路改善工程將從一○六年起，逐年分段完工通車。這條帶給東台灣人民安全返家的
道路，鄉親們日夜冀盼早日全線通車，然而我們也必須提醒，如果相關交通網絡疏運連結
等配套工程建設無法到位，蘇花改通車後引進的大量車流，恐將帶給民眾新的困擾。
二、凡事「豫則立，不豫則廢」，及早因應蘇花改通車後所需的交通配套，這必然是當前主政
者絕對不容輕忽的重要任務。如果中央及地方政府，能趕在蘇花改通車之前，事先完成各
項疏運交通建設，日後將能與蘇花改連結成完善的交通網，帶給民眾行的便利，也能大幅
提升花東兩縣競爭力。相對地，如果主政者苟且敷衍，缺乏應有的前瞻性遠見，那麼以眼
前交通條件而言，蘇花改通車後花蓮恐將陷入可怕的交通混亂局面。
三、就整體交通疏運策略言之，交通部核定之一九三縣道拓寬工程，確實有助於紓解台九線交
通乘載量，同時可以提升海岸風景區的觀光價值。近期有來自宜蘭的立法委員以環保為由
，頻頻動員特定社團意圖阻撓一九三道路拓寬工程。由於其主張過於空泛，缺乏足以說服
社會大眾的理由，反而令地方人士質疑其背後濃濃的政治炒作動機。
四、一九三縣道拓寬工程，將可有效地引導車流，在不影響在地民眾生活動線情況下，沿著城
鎮生活圈外圍，從三棧橋銜接至花蓮大橋，連結台十一線，形成非常順暢的外環交通動脈
。除此之外，花蓮縣長。 。於日前。視。安一。道工程時，指示建設處立即規劃。安一
。道第二期工程，將可預先消弭這條要道未來可能出現的交通大瓶頸。
五、貫穿花蓮市與。安鄉的中央路，進入。安鄉後被稱為。安一。道，目前已然成為花蓮交通
流量最大的主要交通動脈。預計未來蘇花改通車之後，。安一。道必然成為花蓮南來北往
最重要的路廊，也將是全線交通流量最大的道路。嚴格來說，將在今年底完工通車的。安
一。道，其實際發揮交通流量紓解的功能仍然非常有限。由於。安一。道設計之動線，與
原路並無差異，南下車流仍然必須在南華二街左轉穿越平交通，受到火車往來之影響，且
也影響行車安全。
六、。安一。道第二期工程，預計將由目前行抵南華二街之道路，繼續向南延伸至干城。未來
可以同時開闢一條支線，連結干城立體交流道，至於。安一。道主線，則在干城設高架橋
跨越鐵軌，連結跨越木瓜溪之台九線橋體。這項工程設計具備多重優點，一方面中央路可
一路暢通連結台九線與。安路，不再受到鐵路平交道阻隔，消弭日後必將形成的重大交通
瓶頸，另方面也不必擔心未來鐵路若推動高架化時可能出現的建設衝突。過去。安一。道
跨越鐵軌高架工程，受到。安鄉公所反對，其主要原因便是鄉親們力主鐵路從花蓮站到干
城高架化，而不是公路高架化。。安一。道二期工程，將高架橋址南移至干城，位於鐵路
高架工程的終點處，不論未來鐵路高架化能否成真，都不致出現公路高架橋及鐵路高架相
互衝突的問題。拓寬一九三縣道與加速推動。安一。道第二期工程，不但可以有效紓解蘇
花改完工通車後增加的車流，同時也是奠定花東地區完善交通網絡的重要工程建設。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對環保署日前提出「2030 年達成減少碳排 50%目標」的承諾，絕對讓國際社會眼睛一亮，尤其向國際宣揚 INDC 減碳目標「進場式」亦採「至尊」規格。環保署提出再生能源、碳交易等減碳作法，理論上可行，但絕非一蹴可幾；要怎麼在極有限的時間做出成績，必須要有詳實的實施計畫，且法制基礎、社會認知都得夠成熟。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國氣候峰會在伊斯蘭血腥恐怖攻擊陰影下，即將於巴黎登場，全球將有 4 萬人與會。
台灣非締約國、非聯合國成員，仍然展現共襄盛舉的誠意，發布「2030 年減少碳排 50%」
的高標「自主減排貢獻承諾（INDC）」。但標準太高，又未見可信服的執行計畫，讓國人
心虛之餘，更擔心空有不能兌現的承諾，反遭國際社會羞辱與制裁。
二、環保署這份「2030 年達成減少碳排 50%目標」的承諾，絕對讓國際社會眼睛一亮，尤其向
國際宣揚 INDC 減碳目標「進場式」亦採「至尊」規格。趁德國氣候專家、2007 年諾貝爾
和平獎共同得獎人宣胡博 9 月來台時機首度公開；10 月 17 日毛揆再度公開宣示；11 月 17
日環保署、外交部召開國際記者會又做了宣布；但讓國人失望的是，連續三波進場都只有
宣示，沒有確切執行計畫。
三、台灣名列世界「人均」碳排放大國早被國際社會鎖定，這份 INDC 提出，不論能否列入巴黎
峰會正式記錄，「吸睛」絕對無庸置疑；後京都議定書「巴黎協議」雖尚未曝光，但其「
有目標、有約束力、適用所有國家」的原則早被確認，亦即每一份 INDC 的承諾，都得攤在
締約國、聯合國會員國眼前檢視，全然沒有戲耍、遁逃空間。
四、任何對自然人、法人生命財產的規範都須以法律為之，強迫企業、工廠申報碳排放的法源
卻拖延十餘年，直到今年 6 月《溫減法》才三讀，授權公權力介入工廠碳排放管制；至今
施行細則、執行綱要等子法尚未出爐，估計還要一年才能補齊。目前一些碳排放數字都只
是在政府鼓勵下的志願申報，絲毫不具強制力。
五、2010 年秋台灣才建立鼓勵企業申報碳排放數字制度，這一步不容易。雖然是鼓勵性質，但
總要有基礎數字後，才能建立之後的查核機制，雖然這樣的查核形同在漂沙上打樁，但終
究是模擬出溫室氣體管制形態。必須正視的是，這樣自行提報的數字，很難面對國際嚴苛
的檢視。
六、台灣人當然愛環境、愛地球，不斷升高的暖化危機警訊，也盡己所能地反應在綠色生活的
態度。企業也然，只要想跨足國際市場，綠色製程、錄色採購、綠色貿易……等綠色王道
也早已奉行，但國人務必要認清，這些未必能反映在這份 INDC 承諾，難禁得起國際檢視。
七、環保署提出再生能源、碳交易等減碳作法，理論上可行，但絕非一蹴可幾；要怎麼在極有
限的時間做出成績，必須要有詳實的實施計畫，且法制基礎、社會認知都得夠成熟；糟糕
的是，至今這些措施都只是紙上擬議。最不堪的假設是，明年政黨輪替，2030 的承諾誰來
兌現？民進黨會以「不關我的事」推搪嗎？
八、眼前的態勢，「巴黎協議」應能順利誕生。國際社會不會管台灣有政黨輪替的變化，必然
緊盯我們提出的 INDC，這不是搞些小聰明就可矇混過關，一旦被揪出悖離承諾，後果恐難
設想。台灣既然開出 INDC 支票，就絕不可玩假的；應以其海洋國家對地球暖化過人的警醒
，展現台灣轉型綠色生活、低碳經濟的幡然醒悟。而這些理想，都需要執政黨與政府提出
清晰的政策規畫與實現路線圖，政府不能玩假的。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對十一月行政院首度訂為社會企業月，分別在北、中、南地區舉辦一系列社會企業推廣活動。目前台灣存在所得分配、教育資源分配、長期照護等社會問題，政府將推動社會企業列為施政重點，必須著眼在於扶助社會企業，進而改善資源分配落差等問題。建請行政院長期推動，並期能有效落實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社會企業的概念，發軔於一九七○年代的北美洲，指的是一個用商業模式來解決某一個社
會問題或環境問題的組織。社會企業存在型態相當多元，概略而言，社會企業並非以營利
為目的，而是為解決某一社會問題或環境問題而設立，因此必須提供具有社會責任或促進
環保的服務或產品，其獲利則用於企業擴張並永續經營。
二、社會企業具有為弱勢者提供就業機會的功能，讓弱勢族群得以自食其力。社會企業發展至
今，已出現讓人津津樂道的案例。一九九一年成立於英國的《大誌雜誌》，其內容涵括時
事、社會議題及藝文資訊。特別的是《大誌雜誌》的通路，是透過街友來銷售，讓街友有
所收入，重建個人的信心與尊嚴，再進一步重新取回生活的主導權。包括台灣在內，《大
誌雜誌》已在全球十個國家發行。
三、一般人對金融業的刻板印象之一，就是從業人員都穿著光鮮亮麗，提供各項金融服務，但
金融業也是社會企業可以切入的產業。諾貝爾和平獎得主尤努斯於一九七六年在孟加拉成
立葛拉敏銀行，葛拉敏之本意為農村，從銀行名稱即可知道此一銀行的服務對象。葛拉敏
銀行為農村貧民提供無擔保低利微型貸款，讓貧農有了創業、謀生的「第一桶金」。
四、葛拉敏銀行的做法逐漸傳揚開來，一九九三年，大陸經濟學家茅于軾、湯敏等人，也在山
西省臨縣龍水頭村以五百元人民幣開始小額信貸實驗，針對貧困農戶提供貸款。至二○一
三年，全球已有近兩億個家庭受惠於這類微型信貸，聯合國譽為「有史以來在消除貧困問
題上最有力的武器」。
五、近年來社會企業遍地開花，亞洲部分已出現在中國大陸、印度、孟加拉、泰國、新加坡、
香港和南韓等國家地區。社會企業除了縮小資源分配、促進環保等功能之外，對經濟成長
也有貢獻。據統計，二○一三年英國有七萬家社企，僱用近一百萬名員工，生產總值約兩
百四十億英鎊，占當年度國內生產毛額的百分之一點五。
六、社會企業的成立與發展，較一般以利潤最大化的企業有所不同，通常會面臨資金籌措不易
、產品或服務行銷通路拓展困難、招募吸引人才不易、政府法令法規限制等問題，以致目
前台灣僅有千餘家社會企業。行政院繼宣布去年為社會企業元年之後，今年更首度將十一
月訂為社企月，凸顯政府對社企的重視。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對國防部及海巡署日前在左營外海舉行「國軍聯合海巡署護漁操演」，強調政府絕對會全力做漁民的後盾，同時呼籲漁民遵守國際法與相關法規。要求行政院除展現政府常態性聯合護漁的決心，也加強漁民遇難救援及海上遭挾持的反恐科目，驗證整體護漁能量，維護我漁民權益、確保其人身安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部及海。署日前在左營外海舉行「國軍聯合海。署護漁操演」，強調政府絕對會全力
做漁民的後盾，同時呼籲漁民遵守國際法與相關法規。政府以「主權不能分割，資源可以
分享」之理念，強調國際合作與秩序的模式，不僅能夠有效達成護漁目的，也為國際解決
海域主權爭議立下了典範。
二、從民國 102 年我國與日本簽署漁業協議，解決兩國久懸 17 年未決的漁業問題，到近日歷經
2 年半時間與 3 次談判，終於與菲律賓達成漁業協議。事實上，無論是與日本或菲國的漁業
問題，都肇因於主權爭議，過去因為無法解決主權的問題，非但讓合則兩利的漁業合作無
法開展，更招致海上衝突。例如民國 97 年的「聯合。」海釣船遭日本海上保安廳公務船撞
沉事件，以及民國 102 年「廣大興 28 。」漁船遭菲律賓公務船掃射事件，都引發我國與日
本和菲國關係的緊張。我國除表達強烈抗議，亦出動海。署和國軍艦船，宣示護漁的決心
。然而我國絕非暴虎馮河，僅依靠武力謀事，事實上，我國與日本和菲國漁業協議的達成
，都是經過多年的和平談判而得。
三、若將我國與日本簽署的漁業協議視為《東海和平倡議》精神的體現，那麼，我與菲國達成
的漁業協議即是《南海和平倡議》發表以來第一個成果，意義非常重大。首要意義表現在
徹底解決我與菲國長年以來始終未決的漁業爭議，雙方達成的「避免使用暴力或不必要武
力」、「建立緊急通報系統」及「建立迅速釋放機制」3 項共識，消極方面可避免「廣大興
28 。」悲劇再度發生；積極方面可以此為基礎，進一步建立其他漁業合作的空間。事實證
明，兩國釋出善意後，已獲得立即性的和平紅利，我國民間企業已準備在菲國投資 1500 萬
美元，我國漁民在獲得法律保障下，將可安心進行捕撈，有助提高漁民收入。
四、另外一個重要意義是針對目前方興未艾的南海爭議，提供和平解決的典範。如前所言，南
海漁業爭議肇因於南海的主權爭執，我國與菲國都是當事國，「廣大興 28 。」事件曾將兩
國緊張關係推向高點，但在「擱置爭議、和平互惠、共同開發」精神下，雙方終於達成協
議，這對其他域內國家將可產生啟示。鑑於近來南海緊張情勢升溫，使此一海域成為舉世
矚目的熱點，我與菲國的漁業協議適可發揮示範作用，提供區域內其他國家解決爭議的參
照。無怪乎美國在臺協會高度肯定此一協議，認為是「區域以和平方式解決海上爭議的典
範」；歐洲議會友臺小組也發表聲明，「肯定雙方願和平解決危機」。
五、此次國防部及海。署的「國軍聯合海。署護漁操演」，除展現政府常態性聯合護漁的決心
，也加強漁民遇難救援及海上遭挾持的反恐科目，驗證整體護漁能量，維護我漁民權益、
確保其人身安全；做到「海。護漁民，海軍挺海。」的原則。當然，為維護國家利益，我
國必須持續建構強大國防以為後盾，並且恪遵國際法，善盡國際公民的義務，履行「和平
締造者」角色。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對《聯合報》在「後青春安老學」的專題中引法國的調查研究指出，晚一年退休，失智風險少 5%。台灣女性的健康餘命是 71.7 歲，男性 68.1 歲，但有 8 到 10年處於不健康或需要長照的狀態。建議行政院責成所屬主管機關應多設職業技術訓練機構，讓退休者學習新技能，以減輕年輕人平均須負擔的老人費用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、西方主要國家的人口都已進入老年時代，而這一世代的老人大不同於歷史上任何世代的老
人，他們富裕、健康、教育良好、知識淵博、見識寬廣、經驗豐富，追求獨立自主，老後
不再依賴子女生活。東方的日本、台灣也有龐大的人口集體奔赴老年世代，不同的是西方
社會已經為老年世代準備好許多的生活方式，讓人們優雅美麗地老去。
二、亞洲社會除了日本，都還在突出青少年、中年而不正眼看待老人的窠臼裡，電影、電視裡
永遠是帥哥美女，老人只能當配角，連電視主播都是年輕稚氣未脫的正妹帥哥，好像我們
社會都有戀童癖似的，與 CNN 等西方電視主播以具備權威感的中壯年、甚至初老年為主力
，大異其趣。
三、這就顯得我們的社會仍幼稚膚淺，注目的不是專業與經驗的成熟度，而是青春的姿色。整
個社會如此表面化，就無法認真地處理老年時代的來臨。例如，歷史上最有錢的老人世代
具有極多商機與市場，台灣似乎還沒意識到這塊市場有多大，可以創造多少就業與消費，
還把新世代的老人當成農業時代的老人那樣沒有社會活動力，隱形人般地蹲在家裡的角落
而無所事事。
四、台灣的退休年齡太早，60 出頭就可以告老還鄉，比日韓早 7 到 10 年。《聯合報》在「後青
春安老學」的專題中引法國的調查研究指出，晚一年退休，失智風險少 5%。台灣女性的健
康餘命是 71.7 歲，男性 68.1 歲，但有 8 到 10 年處於不健康或需要長照的狀態。早退休不
利健康，憂鬱、失智、腿疾都會上身，而且也會使年金的負擔過重，造成年金破產。
五、所以台灣朝野應該推廣一個共識，就是延遲退休與重回職場，但並不是與年輕族群搶飯碗
，而是耕耘老人產業或當志工，並且去進修學習新的生活科技或學習自己感興趣的科目，
以減緩老化的現象。《晚退休時代》（Thirty Tomorrows）一書說：「如果勞工能普遍將職
場生涯年限由 65 歲拉高到 70 歲，相對勞動力將大幅成長。」
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於勞動部雖參與推動促進青年就業方案，惟我國青少年失業率為整體失業率之 3 倍餘，改善青年就業問題刻不容緩，行政院應責成所屬持續與各部會檢討調整該方案之具體內容，並就計畫間之轉銜或互相搭配，進行跨部會實質資源整合，俾確實有效協助青少年投入職場。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動
部配合推動執行，就業安定基金 105 年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編
列辦理青少年職能開發業務 8 億 2,532 萬元，及「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計
畫 4 億 9,045 萬元。
二、據行政院核定之促進青年就業方案，以「協助職涯探索，強化職涯扎根功能」、「增進工
作技能與共通核心職能」、「促進職場體驗」、「協助產業結構調整與升級」、「提供創
業服務」、「協助排除就業障礙，促進就業媒合」及「待業青年就業促進服務」等面向，
推動 64 項計畫，主辦機關包括國發會、勞動部、教育部、外交部、原民會、農委會、經濟
部、行政院科技會報辦公室、國防部、退輔會及衛福部等 11 個機關（單位），計畫期程為
103 年度至 105 年度，預算各為 46 億 3,859 萬 5 千元、46 億 2,220 萬元及 47 億 5,497 萬 1
千元，合計為 140 億 1,576 萬 6 千元。
三、勞動力發展署近年來持續辦理協助青年就業之相關計畫，103 年度執行青少年職能開發業務
各子計畫之實際參與訓練人數均高於預期人數，訓後就業率介於 75%至 98.75%之間；而促
進青年就業計畫實際參與訓練人次、服務人次或參加人次均高於預期人次
四、惟依行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103 年度整體失業率為 3.96%，其中青
年失業率 12.63%，雖低於世界各國之 13%、已開發經濟體之 16.7%、歐盟 28 國（EU-28）
之 22.6%及歐盟 19 國（EU-19）之 24.4%，然卻高於亞洲鄰近各國之日本 6.5%、中國大陸
10.5%、香港 8.5%、南韓 10.4%及新加坡 9.6%；其次，再以青年失業率為整體失業率之倍
數觀察，我國 103 年度該倍數為 3.19 倍，除略低於新加坡之 3.2 倍外，高於世界各國之
2.21 倍、已開發經濟體之 2.14 倍、歐盟 28 國（EU-28）之 2.22 倍、歐盟 19 國（EU-19）之
2.12 倍、日本之 1.76 倍、中國大陸之 2.23 倍、香港之 2.66 倍及南韓之 2.97 倍，顯示青年
失業率仍居高不下。
五、促進青年就業方案涉及之部會甚多，惟各部會僅將原推動中之計畫臚列，雖召開之定期聯
繫會報，惟跨部會資源整合未發揮實際作用，如：所召開之定期聯繫會報雖曾就「計畫內
容各機關（單位）辦理職（培）訓計畫，彼此間如何轉銜或互相搭配，及年度重要活動及
課程整合」及「本方案機關（單位）年度重要活動及課程整合」等議題進行討論，藉此各
部會將資源盤點結果，函送各單位參考，或置於平臺供查詢運用，然該等作為僅為資訊分
享及公開，尚未就計畫間轉銜或互相搭配做實質資源整合，發揮之綜效實屬有限。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對中央存款保險股份有限公司為我國辦理存款保險之唯一專責機構，存保準備金攸關存款保險制度之健全與運作；惟截至 104 年度 9 月底止，存保準備金僅 543億餘元，遠低於法定安全存量 3,800 億餘元，復以 103 年度 7月起銀行業 2%稅率所得營業稅稅款不再專款撥供存保準備金，改為撥入金融業特別準備金由金管會統籌管理運用，預計105 年度金管會並無分配資金撥供存保準備金，將大為影響存保準備金之累積。是以，存保公司應積極研謀厚實存保準備金之對策，以強化承擔風險能力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、存保公司 105 年度預算案編列營業收入 90 億 9,873 萬 8 千元，較 103 年度決算數 207 億
6,249 萬 9 千元，減少 116 億 6,376 萬 1 千元（減幅 56.18%），主要係 105 年度營業收入項
下之「其他營業收入─撥入徵收收入」科目無列數。
二、按 94 年 6 月 22 日修正公布，並自 94 年 8 月 1 日施行之「加值型及非加值型營業稅法」（
以下簡稱營業稅法），於第 11 條增訂第 7 項規定：「自中華民國 100 年 1 月起，第 1 項銀
行業營業稅稅款專款撥供存款保險賠款特別準備金，……。」爰此，自 100 年 1 月起，銀
行業之 2%營業稅稅款係專款撥供存款保險賠款特別準備金（以下簡稱存保準備金）；存保
公司並依前開規定，自 100 年度起編列撥入徵收款項之收入，其 100 年度至 103 年 6 月底
「撥入徵收收入」決算數分別為 159.7 億元、148.7 億元、190.1 億元及 110.9 億元，近 4 年
度累積存保準備金約 609.4 億元。
三、依 103 年 6 月 4 日修正公布之營業稅法第 11 條第 1 項及第 3 項規定，主要修正內容係恢復
銀行業及保險業經營銀行、保險專屬本業銷售額之適用稅率為 5%（其中保險業之本業銷售
額應扣除財產保險自留賠款）；且該次調增稅率部分所增加之稅款，由國庫統收統支，至
於銀行業、保險業經營銀行、保險本業銷售額稅率 2%以內之稅款及金融業其他營業稅稅款
部分，仍維持專款專用，惟修正為撥入金融業特別準備金，並由金管會統籌管理運用，專
款撥入期限為自上開修正條文施行日（103 年 7 月 1 日）起至 113 年 12 月 31 日止。是以，
自 103 年 7 月 1 日起，原銀行業之 2%稅率所得營業稅稅款不再撥供存保準備金，改為全數
撥入金融業特別準備金，由金管會統籌管理運用。
四、據由金管會主管之金融監督管理基金 105 年度預算案說明，該基金於 105 年度編列銀行業
、保險業等繳交營業稅稅款 259 億 3,500 萬元，並依 103 年 6 月 4 日修正公布之加值型及非
加值型營業稅法第 11 條及保險法等相關規定，本於一定期間內儘速完成經營不善金融業之
退場處理原則，編列「支應金融業退場處理計畫」經費 259 億 3,728 萬 9 千元，用以支應金
融業退場處理機構辦理各該業別退場處理事項之不足資金。
五、按存款保險條例第 16 條第 1 項規定：「存保公司之各保險賠款特別準備金餘額占保額內存
款之目標比率為百分之二。」惟截至 104 年度 9 月底止，存保準備金僅 543 億餘元，占保
額內存款 0.29%，與法定目標比率 2%及安全存量 3,800 億餘元相較，尚不足 1.71 個百分點
、3,256 億餘元。復以，自 103 年 7 月起銀行業之 2%營業稅稅款已不再專供存保準備金之
用，金管會允宜衡酌存保準備金之累積情形，適時將專款撥入金融業特別準備金之資金分
配予存保準備金，以兼顧金融機構存款人之權益。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對勞動部公布的無薪假人數統計創下 43個月以來新高，建請行政院正視經濟結構性與總體經濟政策失當的問題，研擬相關因應發展對策，以提升競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部公布的無薪假人數統計創下 43 個月以來新高，且以電子業最多，令人心驚，但主管
機關所謂放無薪假人數在半個月內爆增，主要是單一企業人數過多、部分企業度小月的暫
時性措施，抑或以各界慣用「受國際景氣低迷拖累」，都無法完全解釋現下台灣經濟停滯
不前及企業動輒放無薪假的問題。為何第 3 季台灣經濟會出現這種急轉直下的衰退？
二、管理學大師柯林斯（J. Collins）在《為什麼 A+巨人也會倒下》（How the Mighty Fall）一書
中指出，企業由盛轉衰可分為五階段，一是成功之後的傲慢自滿；二是不知節制，不斷追
求更大、更快、更多；三是輕忽風險、罔顧危險；四是病急亂投醫；五是放棄掙扎，變得
無足輕重或走向敗亡。而過去 20 年台灣經濟發展類如前四階段般演進，不禁令人擔心衰敗
的第五階段，或將悄然而至。
三、具體地說，台灣在科技產業上享有的榮光過久，使政府領導人與企業主將成功視為理所當
然，忘記台灣能在 20 世紀後期至 21 世紀前十年以科技島自居，並非天命所歸，而是先花
了很長的時間，營造適合發展科技產業的環境及技術條件。例如早在 1973 年選定 ICT 產業
作為未來的發展路線，並成立工研院奠定產學合作的橋樑、1976 年引入美國 RCA 公司技術
，讓台灣半導體產業萌芽，才讓新竹科學園區發揮集大成的功效，加以同時期優秀人才回
國、友善的財稅政策，以及國內自力自強的氛圍，造就了台灣的輝煌。
四、然而，成功日益蒙蔽了雙眼，讓政府領導人與企業主忽略成功前的醞釀期及自身與外在的
限制，遂毫不節制地擴張規模、跨入不可能成長更快或不擅長的領域，加以教改政策失敗
，導致適當的人才難覓，經營效率自然相對低落。一如過度簡化新竹科學園區的成功模式
，盲目地在各地複製工業區，進駐率卻不高的現象，即為盛轉衰五階段論中第一、二階段
的實證，也埋下台灣經濟由盛轉衰的種子。不過，由於長時間培育的競爭力不會一夕間揮
霍殆盡，加上常有外在環境的順風車可搭，使經濟政策領導人與企業經營者易忽視警訊，
尤其是近 20 年中國經濟崛起的過程中，台灣產業享有與之高度互補的利多，更難深刻體會
競爭力逐漸下滑的現實。
五、再加上鴕鳥心態，讓政府、企業主習慣將總體經濟或企業經營面的壞消息歸咎於暫時性、
循環性或外在環境因素，且在景氣稍見起色時，又過度樂觀看待手持行動裝置革命或中國
經濟崛起的正面效應，進而浪費轉型的黃金時期，終於將台灣經濟推至輕忽風險、罔顧危
險的第三階段，與病急亂投醫的第四階段交界處，且不去務實解開結構性困境的死結，只
願坐等救世主出現，例如一個有魅力、有遠見，能夠推出意想不到的發展策略，或是一個
殺手級的產品、大刀闊斧的組織改造，讓經濟或企業可以即刻逆轉勝。
六、麻煩的是這些看似大張旗鼓的改變，通常只有短暫的正向效果，但領導人卻誤以為單憑這
種大動作的政策，即可在最短時間內奪回成功者的身分，致使政策易流於華而不實，甚至
加速消耗經濟與企業的資源，一次次的惡性循環後，恐將走入無足輕重或敗亡的第五階段
。
七、所幸，台灣雖處於柯林斯所指第三階段及第四階段之間的急墜時期，但離第五階段還有點
距離，正是存亡尚可自救的關鍵時刻。只要願意放下成功者的包袱，重新開始，才有機會
脫離盛轉衰的預定軌道，並如 1970 年代正確選定科技產業作為發展方向般，在經歷漫長的
醞釀期後，開始收割甜美的果實。倘若政府領導人欠缺拒絕短期經濟特效藥及消耗政治資
本的勇氣，只會自欺欺人地將景氣低迷的成因推給外在環境，而不正視經濟結構性與總體
經濟政策失當的問題，邁入衰敗的第五階段，恐怕只是時間問題。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於為加強社會福利資源之有效運用，社會福利基金應針對所屬社政機構收容對象限制、收容不足之原因等加以檢討，並隨社會脈動與需求情形，積極調整服務方式及經營型態，朝向多層次照顧體系發展，俾發揮老人安養、養護等功能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社會福利基金所屬 13 家社政機構，近年度實際收容人數未達預計目標，102 年度不足 412
人（占 11.72%）、103 年度不足 420 人（占 12%）、104 年度截至 8 月底不足 509 人（占
14.56%），社政機構收容人數不足額情形逐年擴大。
二、社會福利基金所屬 6 家老人社政機構之收容對象，依衛生福利部所屬老人福利機構辦理收
容業務實施要點規定，年滿 65 歲以上之低收入老人或較急迫性個案，經戶籍地之鄉鎮市區
公所評估調查後，得由地方政府介送至所屬老人福利機構，享受公費之安養、養護、失智
照顧或長期照護服務，地方政府並負擔二分之一費用；又 60 歲以上未滿 65 歲符合前款條
件並自願負擔費用者，機構得視內部設施情形，予以收容；另情況特殊或遭遇重大災變，
依有關法令應予臨時收容者亦可。該基金所屬 6 家老人福利機構預計收容人數合計 1,821 人
，惟實際收容人數自 102 年度之 1,501 人，103 年度之 1,457 人，減為 104 年 8 月底之 1,403
人，收容人數呈逐年減少趨勢，收容率並自 102 年度之 82.29%，降為 104 年 8 月底之
77.05%。
三、我國 65 歲以上老年人口數逐年增長，截至 103 年底為 280 萬餘人，較 90 年度大幅增加 83
萬餘人，每年增幅約 2%至 3%；老年人口數占總人口數比重，亦從 90 年底之 8.81%，成長
至 103 年底之 11.99%。是以，隨著我國老人人口數逐年穩定成長，社會福利基金所屬 6 家
老人福利機構之收容人數卻不足額，且收容人數呈現減少趨勢，顯有未洽。
四、鑑於我國老年人口數逐年穩定成長，社會福利基金所屬 6 家老人福利機構之實際收容人數
卻持續減少且不足額，允宜調整服務方式及經營型態，例如配合失能老人占老年人口總數
之 9.7%，及 65 歲以上長者失智盛行率為 4.97%，提供失能、失智老人之日間醫療照顧，或
加強招攬自費安養老人等，以擴大服務有相關需求之長者，俾充分利用既有機構資源，避
免人力及設施之閒置浪費。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，衛生福利部自 101 年度起以公益彩券回饋金補助各縣市設置公私協力平價托嬰中心，截至 104 年 8 月底總計成立 77 家，惟集中於部分縣市，新北市有 34 家最多，尚有 14 縣市 1 家（如南投縣）皆無，資源分布明顯不均；又候補人數達 9 千餘名，為法定收托之 2 倍餘，平價優質之公共托育資源嚴重不足，要求行政院研議推動招生人數不足之學校、幼兒園轉型，或強化運用社區保母系統等措施，滿足民眾需求，以提高生育率。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、101 年度幼托整合後，衛生福利部以 0 歲至 2 歲幼兒之托育照顧服務為主，為建構平價及優
質托育環境，透過公益彩券回饋金補助，以非營利方式建構平等、普及、平價且優質化之
公私協力托嬰中心，並結合社區保母系統及家庭支持服務中心辦理托育資源中心，包括提
供托育服務諮詢、保母人員專業教育訓練及親職教育活動等服務。自 101 年度起，運用公
益彩券回饋金補助各縣市設置公私協力平價托嬰中心及托育資源中心。
二、截至 104 年 8 月底，全國 22 縣市中，臺北市、新北市、臺中市、高雄市、宜蘭縣、桃園縣
、臺東縣及基隆市等 8 縣市設立公私協力平價托嬰中心，設立縣市比率為 36%，其餘 14 縣
市尚無；又目前總計 77 家公私協力平價托嬰中心，其中新北市有 34 家最多，占率達 44%
，次為臺北市及高雄市各 15 家，占率為 19%，即新北市、臺北市及高雄市合計 64 家，占
率為 83%，其餘 5 縣市僅占 17%，公私協力平價托嬰中心集中於部分縣市，資源分布明顯
不均。另由於公私協力平價托嬰中心收費公道，且屬政府委辦經營，深獲家長支持，惟平
均 1 家約收托 50 名嬰兒，造成候補者眾多，供不應求情事，候補人數達 9 千餘名，為法定
收托 3 千餘名之 2 倍餘，平價優質之公共托育資源嚴重不足。
三、衛生福利部自 101 年度起以公益彩券回饋金補助各縣市設置公私協力平價托嬰中心，截至
104 年 8 月底總計成立 77 家，惟集中於部分縣市，新北市有 34 家最多，尚有 14 縣市 1 家
皆無，資源分布明顯不均；又候補人數達 9 千餘名，為法定收托之 2 倍餘，平價優質之公
共托育資源嚴重不足，亟待行政院研議推動招生人數不足之學校、幼兒園轉型，或強化運
用社區保母系統等措施，滿足民眾需求，以提高生育率。