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第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-16

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於過去近 20 年來，政府積極推動「子宮頸抹片篩檢」，防範子宮頸癌的效果卓越，讓子宮頸癌的發生率、死亡率逐年下降，今衛福部國健署，預計將政府提供 30 歲以上婦女，每年一次免費抹片的篩檢政策，改為三年才免費一次，將可能讓好不容易下降的子宮頸癌發生率再度升高，危害我國婦女健康。本席相當關心婦女權益，認為應維持現行每年免費一次之政策，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、在台灣，子宮頸癌一直高居婦女癌症發生的第一位。每年台灣約有 2,000 例新增的子宮頸癌
患者，約 950 人死於子宮頸癌；目前由於大力推廣子宮頸癌抹片篩檢，子宮頸癌的死亡率
有逐年下降的趨勢。子宮頸癌是婦女癌症中最容易早期發現的，子宮頸抹片檢查相當簡便
有效。只要早期發現，早期治療，子宮頸癌的治癒率是很高的。
二、台灣婦產科醫學會已表態，不支持將每年一次的免費抹片篩檢改為三年才免費一次，並已
多次行文國健署，希望維持每年免費一次，因子宮頸癌的病變非常快，且不易察覺，往往
發現時已經惡化，使治癒率大幅降低，每年檢驗一次是希望能及早發現、提早治療。
三、國健署防治組表示，拉長抹片篩檢間隔時間，是依照國際癌症研究協會的研究結果，認為
每年篩檢一次和每兩到三年篩檢一次的效果，降低癌症的累積發生率差異不大。但國外檢
驗作法，依據美國婦癌專家建議，是連續三年抹片正常後，抹片檢查的間隔時間才可以延
長。而非直接規定三年才篩檢一次，若貿然改為三年免費補助一次，可能影響民眾檢驗意
願，則好不容易下降的罹患子宮頸癌人數，將會再度回升！
四、國健署預計要召集專家針對是否將抹片篩檢改為三年一次進行討論，並已經開始在網站、
文宣等方面進行宣導，本席認為萬萬不可，因每年可免費一次的子宮頸抹片篩檢已行之有
年，為政府既定政策、頗具成效，並確實降低國內子宮頸癌機率，為了全體婦女同胞之健
康及權益著想，本席認為應維持現行每年都可免費篩檢一次之政策。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-04-16

事由：本院丁委員守中，針對 228 連假期間台鐵電車線斷線事故顯見危機處理疏失。本席要求交通部及台灣鐵路局以民眾的福祉為前提痛定思痛，迅速檢討台鐵局高層管理幹部的有關責任，交通部及鐵公路單位更當引以為戒，研擬規劃更新有關鐵路、公路等運輸危機處理流程，以便危機發生時，各職司單位及人員能依照危機處理流程，更加快速與彈性地調派人力、物力資源，務必使危機對於民眾利益的損害降到最低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵於 2 月 28 日當天上午 8 時 37 分發生事故，從早上 10 點維修人員抵達事故現場起算至
下午 18 時民眾下班通勤尖峰時段為止，期間約計有 7 個多小時，按民眾申訴，感受不到台
鐵存在危機應變的有效作為。
二、民眾申訴，基隆至新竹間各車站普遍沒有設置明顯的即時事故處理訊息公告，許多民眾進
站後才聽到月台或列車上廣播無法及時修復，只能聽由列車在軌道上停停走走，趕時間的
民眾遂被迫在最近的車站下車轉乘其他交通工具。
三、台鐵局雖然願意退票為民眾負責，但 2 月 28 日晚間台北車站未能彈性增加處理民眾補退票
人力，民眾申訴在車站 B1 和 B2 等服務窗口都僅有 1 至 2 名排班人員，導致民眾在列車誤
點的前提下，又得花時間大排長龍辦理補票和退票認證，徒然增加民怨。
四、本席要求交通部及台鐵局、公路總局等運輸職司單位，應就此次事故的危機處理共同深入
檢討，建議交通部規劃危機處理流程時，處處以民眾福祉為先，於危機發生時強化單一窗
口服務、設置明確公告資訊，並增加規劃不同運輸手段的運用，例如在偏鄉火車站之間機
動調派接駁巴士，以不負民眾對   貴部的信賴和託付。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於六大工商團體認為，「派遣勞工保護法」草案中部分條文考慮欠周，共同聯函籲請勞動部及行政院審慎考量，並要求勞動部把派遣勞工保護法中，對企業運用派遣勞工的比例，由原訂的 3%，提高到 20%。如果勞動部未堅持原則，將有害勞工權益，且有害台灣產業升級，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、「派遣勞工保護法」第二十四條要派單位運用派遣勞工總人數不得逾其僱用總人數百分之
三。要派單位應將使用派遣勞工之人數、期間及工作內容，於工作場所公告之。派遣勞工
雖然號稱是給予企業彈性運用、應付季節性與突發性訂單，所恩賜的人力彈性運用空間，
但最後也往往成為企業規避擔負勞工成本、降低成本的終南捷徑。
二、一個正常運作的企業，季節性、突發性的業務要動輒飆到 20%，少見、難矣。因此，企業
其實就是要以此 20%的派遣員工空間，節省人力成本─不僅省下退休金提撥、保險費等，
連不需要時都不必事前公告、給資遣費，是可以呼之即來、揮之即去的「好勞工」。
三、長期使用派遣員工對生產力有不良影響，因為員工的工作付出、向心力都不如正職員工，
流動率亦高。但企業寧可省下表面上省下的人事費，而不去顧及工作品質、產出效能。台
灣的企業不思向上看齊，反而向下沈淪，只想著多用派遣工、藉此降低成本。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於「低薪國恥說」發酵，實資薪資倒退15 年，造成高房價、高物價、高負債、低薪資，「三高一低」成為國人生活痛楚所在，調升基本工資與企業加薪因而成為經濟發展的焦點。然而，行政院對於明年基本工資是否調升，僅表示不排除可能，而非保證，甚至連今年是否召開基本工資審議會議都未確定。為求調漲薪資，提高消費力，帶動台灣經濟，有必要檢討現行基本工資審議機制，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、《基本工資審議辦法》第五條規定，基本工資審議委員會原則於每年第三季進行審議。勞
動部解釋為每年可開可不開，但「原則」所指是可以在第一季、第二季或第三季等。因此
基本工資不管調不調，每年都應依法召開會議。
二、承上，第 26 次基本工資審議委員會與會全體委員決議「自 103 年 1 月 1 日起，年度消費者
物價指數年增率累計達（含）3%以上時，再行召開下一次基本工資審議委員會」，恐有違
前開之規定。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，身心障礙車輛免牌照稅的公平性屢受質疑。現行身心障礙者使用牌照稅是依照車輛汽缸總排氣量適用之稅額全額免徵，但並未訂定汽缸總排氣量上限，也沒有考量親等、障別等因素，每戶一輛免稅的條件過於寬鬆。另，部分投機者利用身心障礙者名義避稅，高價名貴車輛享高額免稅的情況甚多，造成有能力購置名貴車款的身障者或其親屬，得到較高稅額的減免；經濟能力普通，購買一般車款的身障者或其親屬，減免稅額較低，違背租稅垂直公平原則。對於「身心障礙車輛免牌照稅」之問題存在已久，是否應訂定汽缸排氣量級距，分級減免，並且訂定有效查核機制具以落實，財政部、衛福部及交通部應盡速修改法令，減少稅源流失、發揮保障弱勢群體之實效，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據監察院統計，101 年我國領有身心障礙手冊者為 111 萬 7,521 人；全國共有 60 萬 7 千
輛身心障礙免稅車，其中，排氣量 3001c.c.以上共 2 萬 4,802 輛，比例偏高。
二、關於身心障礙者使用牌照稅免稅已施行多年，高價名貴車輛享有高額免稅的情況甚多，遭
疑是否多為有能力購置名貴車款者假借身障者名義規避稅負，政策美意無法確實維護身障
者權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，針對經濟部於今年 3 月 11 日發表之「兩岸服貿協議」公聽會第 16 場內容存有疑義。其中，對於「附帶於礦業之服務業」以及「與科學技術有關之顧問服務業」等行業之利弊影響及配套措施，與在台廠商實務工作現況脫鉤，並未確實反映我國地質探勘業者之處境。公聽會報告內容聲稱，「本部礦務局曾於 101 年、102 年與應用地質技師公會、台北市公會等公會座談」，然而，前述公會中的技師多隸屬於大型工程顧問公司，非專職探勘產業。我國專營「地質探勘」之業者多半屬於中小型企業，由此可見，大型工程顧問公司之意見並無法代表實務上中小型公司的意見，中小型公司從未獲告知可參加礦物局、經濟部或立法院任何座談會。「兩岸服貿協議」從去年簽訂至今，疑慮四起的原因即是因為政府所謂與產業界溝通，對象的設定多與實務脫鉤，無法代表該產業真實情況以及多數意見，造成人民及我國產業對政府政策之不信任，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、經地質探勘業者表示，我國專責地質探勘的企業約 50 間，這些企業並未組成公會，亦不隸
屬於上述所稱應用地質技師公會、台北市公會等職業組織。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於今年端午節在國曆 6 月 2 日，各大超商及賣場在進行完母親節檔期後也將開始進行肉粽促銷，然而在 2012 年的端午節，肉粽必備的餡料如芋頭、花生仁、鹹鴨蛋黃、長糯米等原物料價格相較 2011 年下跌時，肉粽價格仍持續攀升。現今國人實質收入大為減少，為免近期豬肉漲價再度影響肉粽及其它民生消費物品跟著漲價，防制人為操縱物價專案小組、穩定物價小組應全力穩定物價，避免業者有聯合漲價之行為，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、2012 年端午節前，農委會提供主要原料價格供消費者參考，的圓糯價格比 2011 年同期跌
8.3%，長糯價格則跌 20.87%。豬肉市場交易價格為每公斤新台幣 69 元，對照 2011 年的 72
元，一樣比較低；至於供應量，不論是糯米或豬肉，都很充足，價格也比 2011 年還便宜。
但該年度超商預購粽子卻均有呈現漲價情況，漲幅一到三成不等。
二、近期台灣豬肉價格攀升，然去年成本下跌時肉粽仍呈漲價情況，今年恐有業者將藉豬肉話
題再度調漲粽子價格。國發會雖認為我國 CPI 上漲低於韓國、新加坡、香港、美國，但制
人為操縱物價專案小組、穩定物價小組應全力穩定物價，避免業者有聯合漲價之行為，以
保護民眾權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於雞蛋產地價從農曆年後每斤 21.5 元，漲至 3 月 10 日的 31.5 元，3 月 13 日再漲至 33.5 元，短短一個月，漲幅超過五成六。農委會在媒體報導後表示，全國蛋價沒有 40 元的價格。而中華民國養雞協會表示目前每天缺一萬二千箱的蛋（一箱兩百顆），是有史以來最嚴重的一次，農委會第一時間回應每天約少三千箱的蛋，但隨後農委會新聞稿寫「因近期天氣變化大，影響蛋雞產蛋率，雞蛋每日供應量較上個月不足約 2,000 至 3,000 箱。」農委會先是說每天缺蛋三千箱，與產業估算出現四倍的差距，之後新聞稿改口為「較上個月」不足約二千到三千箱，然而二月蛋價已上漲，市場早就缺蛋，三月缺口自然更大。農委會先是讓豬肉價格失控，現今連雞蛋漲價的資訊都掌握不清，農委會應加強關注畜牧相關情資，及早進行因應，以免蛋價、肉價一再上漲，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會畜牧處長接受媒體採訪時，回答：「蛋價是 33.5 元，沒有出現過 40 元價格，報導資
訊不實。」33.5 元是「產地價」、40 元是「批發價」，難道農委會連「產地價」與「批發
價」都分不清？或是根本連批發價也沒掌握？
二、農委會先是說每天缺蛋三千箱，與產業估算出現四倍的差距，之後新聞稿改口為「較上個
月」不足約二千到三千箱。二月蛋價已上漲，市場早就缺蛋，三月缺口自然更大，農委會
要如何解釋？
三、農委會對蛋價相關情資應充份掌握，不應媒體採訪時說一個數據，之後發新聞稿更正又是
另一數據，且若能瞭解漲價原因，也較能提早因應，對穩定物價有相當大的幫助。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於國內造船廠建造的首艘飛彈巡邏艦日前在蘇澳龍德造船廠舉行命名擲瓶典禮。該艦配備十六枚遠程反艦飛彈，打擊火力強大，有助提升我國的制海戰力。然而，此艦艇命名「沱江」，有違立法院之決議，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院朝野黨團於九十四年度中央政府總預算案展開協商，通過台聯黨團提案，未來我國
採購的潛艇與各式艦艇應完全使用台灣相關之地名、人名作為名稱。
二、沱江，古稱江沱，是中華人民共和國四川省中部的一條河流，為長江的一條較小的一級支
流。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-04-16

事由：本院王委員惠美，鑑於 228 連假首日，臺鐵因事故發生，造成電車停駛，延誤 5 萬多名旅客，為 2007 年以來，臺鐵最嚴重之晚點事故。臺鐵交通事故頻傳，車班晚點，已屬常態。有鑑於臺鐵晚點次數頻繁，造成民眾交通不便，且相關補償規約過於嚴苛，影響乘客權益。爰此，建請交通部臺灣鐵路管理局應重新修訂或制訂退票與補償規定，並提升服務品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，臺鐵 2011 到 2013 年至少發生 43 起平交道事故及月臺意外，導致大規模誤點事
件，總計 38 萬 1 千多人行程受到影響。依據「交通部臺灣鐵路管理局旅客列車晚點賠償規
約」，其第二條規定「旅客持用對號以上指定車次之乘車票（含無座票）搭乘指定車次到
站時間較時刻表公告到達時間延遲 45 分鐘以上者，依本規約規定賠償之。」相關賠償條款
，僅限於對號座乘客，對於非對號座及持電子票證乘客的權益缺乏保障，實屬不公平條約
。
二、依據臺灣鐵路管理局售票統計資料（如下表），每日搭乘火車通勤的乘客，高達 62 萬餘人
，本席認為政府不能漠視乘客的權益。
臺鐵局 102 年所售出之對號、非對號列車及電子票證車票張數：
總                    數     日   平       均
對號列車售出車票張數                         52,955,858           145,085
非對號列車售出車票張數                        99,955,873           273,852
電子票證搭乘人數                           74,375,757           203,769
三、根據上表可知，使用非對號座及使用電子票證乘客達 7 成之多，本席認為針對非對號座及
使用電子票證乘客，經由車務系統確認是否搭乘晚點車班，非屬行政上難以驗證之事。因
此，非對號座及使用電子票證之乘客亦應列入補償範圍，本席要求臺灣鐵路管理局修訂相
關補償規約，將非對號座及使用電子票證之乘客納入補償規約中，以確保乘客之權益。
四、依據前開規約，第十一條第四項「天然災害等不可抗力因素所致者」、第十一條第五項「
非歸責於本局事由發生之晚點」之情事不適用本賠償規約。臺灣鐵路管理局在歸咎責任時
，多數平交道及月臺事故都被認定為不可歸責臺鐵的誤點事件，旅客都不能獲賠。故賠償
條約規定過於模糊性，對乘客缺乏實質保障。本席認為，臺鐵對乘客補償規約，排除乘客
個人因素與天然災害外，宜應從寬認定補償，始能保障乘客之權益。
五、臺灣鐵路管理局屬於政府獨立經營事業，為多數民眾仰賴的大眾運輸系統，政府應更謹慎
經營，維持其服務品質並保障乘客權益，以作為大眾運輸系統之樣版。然而火車卻經常晚
點，服務品質欠佳，影響乘客權益至深。因此，本席認為政府應站在消費者的立場，除「
從寬認定」補償規約外，更應重新檢討運輸及服務品質，方能保障乘客權益，提升政府形
象。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於國安局日前向立院提出一份機密報告，內容直指中國積極與我邦交國發展實質關係，已徹底掐住台灣咽喉，讓我國與邦交國關係趨於「空洞化」。外交政策消極被動，沒有與時俱進，長期採用「金錢外交」手段，透過金援維繫與邦交國的關係，但中國政經實力顯著提升，台灣的銀彈攻勢已經無法有效維繫邦交友誼，對外金援已不再是維繫邦交的保證。本席建請擴大與邦交國的交往領域，透過科技、經濟、教育等多元實質關係的發展，提高邦交國與我斷交的「代價」。並善用與其他大國友好關係，特別是美國及日本，透過他們對我邦交國形成壓力，並且各外館平日也應持續與這些國家維持良好關係，特向行政院提出質詢。

說明：
台灣外匯儲備得來不易，按理應該用在刀口上，而政府卻長期利用金援外交手段，作為鞏
固邦交國的工具。政府陷入邦交國數字的迷思，將外匯儲備浪費在對台灣安全沒有其必要性且
對經濟無所助益金錢外交上，得不償失。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於台灣高齡化的趨勢已不可逆轉，如何照顧好父母、也照顧好自己，成為國人切身的課題。中華民國居家養生發展協會推廣的「醫家通」緊急醫療通報系統，近幾年已成功援救數十名老人性命。兒女出外上班，最擔心家中長者發生意外，來不及送醫。醫家通效果已獲得專業人士肯定，本席建請行政機關編列預算購置，以獨居老人列為優先提供對象，以照顧更多長者，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「按紅鍵救命、按綠鍵叫車，再簡單不過了！」醫家通主機約手掌大小，只有紅、綠兩個
鍵，方便老人使用。
二、醫家通利用電話線連接服務系統，紅鍵可發出緊急求救訊號，24 小時都有專人守候接收，
再聯絡離發訊者最近的消防、醫院或警察局，到府查看，並發簡訊給緊急連絡人；綠鍵則
提供計程車呼叫服務。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於台灣每年有超過 2,000 戶家庭，因父親罹患口腔癌，家庭經濟支柱崩落，這往往是政府忽略的高風險弱勢家庭。口腔癌病友在經過治療後，除了承受顏面受損的打擊，還要面臨失去工作的恐懼。平均每三個口腔癌病友家庭就有一戶背負債務，口友一旦失去工作就讓家庭經濟雪上加霜，即使幸運找到工作，待遇也往往不到基本工資標準。患病後的醫療支出，更是口友們心中的痛，經濟弱勢的口友往往選擇放棄積極治療，造成家庭天倫夢碎。本席建請行政機關編列足夠預算，協助體力、行動不便而無法得到妥善照顧的病友，由治療師與護理師提供到宅護理、復健服務，協助口友增進日常生活功能與獨立自主能力，並且提供經濟弱勢口友營養品補助、提供營養衛教協助經濟困頓而造成營養補充不足的病友，維持基本營養與體能，使病友能迎接一連串治療流程，政府並積極介入工作機會的媒合，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛福部統計，口腔癌在男性癌症中的發生率及死亡率排名第 4，平均每年新增 5,000 人
罹患口腔癌，造成約 2,000 多人死亡，且平均死亡年齡為 54 歲，較其他癌症提早 10～20 年
，導致不少家庭頓失經濟支柱。
二、超過 50%的口友家庭，家中仍有 18 歲以下就學的子女，父親罹病後，母親身兼照顧口友及
家中收入來源，根本無暇照顧孩子。
三、口友罹病後生活品質一落千丈、近 7 成的口友無法重返職場，再就業後薪資待遇也較生病
前跌落近 3 倍，平均每月收入僅剩 7481 元。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於身障朋友若想搭乘公車，幾乎是不可能的任務，公車有階梯，車內走道狹窄，對於坐著輪椅乘客，根本無法上車。雖低底盤公車方便輪椅上下，但是數量稀少。即使在都會區，低底盤公車也不可能涵蓋所有路線、班次。低底盤公車不願靠站等候身心障礙者情形屢見不鮮。有司機坦言，為了趕時間才會拒載，使政府補助低底盤公車美意盡失，無法保障民眾行的基本權益。本席建請行政機關編列足夠預算推動交通無障礙政策，除了增加低底盤公車數量，並且加強司機專業訓練，並增加各縣市復康巴士車輛數，使各縣市之身心障礙人口配置復康巴士比例均可達到一定水準，同時鼓勵計程車改裝無障礙運輸輔助設施，以增加身心障礙者可使用之運輸資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上下班尖峰時刻，輪椅使用者要擠上公車就是難題，低底盤公車常不停車搭載，「甚至在
身障者面前就關門」。
二、復康巴士數量不足，身障者訂不到車，其實低底盤公車可多載兩輛輪椅，如果低底盤公車
能行駛於所有路線，身障者出門就不用仰賴高車費的復康巴士，也可讓政府每補助更有「
價值」。
三、截至 102 年 12 月 31 日止，高雄市復康巴士缺額數是全國最多，達 51 輛，全國合計至少缺
337 輛復康巴士。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣鐵路局統計數據顯示：民國 102年誤點次逾 2 萬次並影響 680 萬餘旅客人數，民國 103 年 228連假也造成 6 萬餘名旅客的誤點事故。查察現行台鐵準點率計算僅以全程起點與終點兩地計算，並未將中途經過車站誤點情況予以納計。爰此，基於民眾行的基本權益，交通部應儘速責成台灣鐵路局重新訂定鐵路局準點率計算公式，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據台灣鐵路局統計數據顯示：民國 101 年台鐵誤點 11,723 次，影響 572 萬餘乘客，民國
102 年誤點更超過 2 萬次，影響 680 萬餘乘客數，在民國 103 年更是發生 228 連假的史上最
大誤點事件。
二、現行台鐵準點率係以全程起點與終點兩地予以計算，無法顯現搭乘民眾的真實感受。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期又有冷氣團來臨，氣溫恐不穩定，對於年老者、心血管疾病患者、慢性過敏族群極具威脅。爰此，基於民眾健康，中央相關部會應加強宣導並儘速協調地方政府予以預先因應作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據中央氣象局資料，近日又有大陸冷氣團通過台灣，氣溫明顯下降、白天黑夜溫差拉大，
也有短暫陣雨。
二、據環保署資料顯示，局部地區空氣品質也變得更差，對於年老者、心血管疾病患者以及慢
性過敏族群，都造成健康、生命安全的威脅與風險。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於推估我國全人口失能人數到了民國 102年將快速增加至 118 萬人，雖然現行長照服務資源不足情況下，但仍不應忽視我國對長照的需求。爰此，行政院應考量引進民間資源及效率，以補強現行政府機制的不足，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據 100 年國民長期照護需要調查，我國全人口失能人口數為 69 萬人，推估至 120 年將快速
增加至 118 萬人，長照服務需求也隨之提高。
二、但政府現行財源短絀的限制條件下，如何因應長照需求，參照國際經驗，引進民間資源應
是可思考方向之一。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-04-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國勞動人口推估數據顯示：2015 年後將會急速減少，到了 2024 年將僅剩 1,624 萬勞動人口。爰此，基於我國經濟發展動能的維護，行政院應儘速責成相關部會研議具體因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據「中華民國 2012 年至 2060 年人口推計」研究報告，我國 15 歲至 64 歲之勞動人口將在
2015 年後急速下降，10 年內減幅高達 100 萬人以上，勞動人口銳減，勢將嚴重影響經濟發
展。
二、據勞動部「101 年中高齡（45~64 歲）人力資源統計提要分析」，我國中高齡人口勞動參與
率明顯低於韓、日、美諸國。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-04-16

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民族世居於山川林野間，而原住民保留地係族人經濟命脈，然因原住民保留地如位處集水區、水質水量保護區內或為林業用地時，因相關法令限制無法進行耕作或其他使用，而近期經濟部將研擬修正《自來水法》，對於用水量超過國際標準的耗水大戶附徵之綠水費，本席要求經濟部於修訂相關規定時，應增訂綠水費需提撥一定比例做為原住民保留地禁伐補償之用，除提高原住民族造林護林意願，除可維護國土保安涵養水源外，還可保障原住民族生存權益延續其傳統文化，彰顯我政府照顧原住民之積極作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據經濟部統計資料，工業用水中，自來水供水系統供水量就占 46.22%，另外 53.78%則是
業者自行抽取地下水或其他水源，台灣的自來水供應不僅一半是供給工業使用，更可怕的
是另一半是抽取地下水或其他水源，嚴重危害我國水資源的利用，更是造成地層下陷的元
凶之一。
二、依行政院原住民族委員會統計資料，全國原住民保留地約 26 萬公頃，其中約有 17 萬公頃
是林業用地，受限森林法規定僅能造林。又據經濟部水利署統計資了顯示，原住民保留地
位於水質水量保護區之面積計有 90.117 公頃，其使用又限於自來水法規定，政府雖有補償
但對於居住當地之原住民是杯水車薪。
三、為維護國土保安及水土保持並提高原住民造林意願，經濟部於研修正《自來水法》對於用
水量超過國際標準的耗水大戶附徵之綠水費時，應訂定綠水費需提撥一定比例做為原住民
保留地禁伐補償經費規定，以維護我國土安全並保障原住民族生存權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-04-16

事由：本院廖委員國棟，鑒於懷孕期間及生產是家庭大事，適當的產前檢查能瞭解婦女與胎兒的狀況，提早發現潛在的危險，儘快處理與治療。經查，多數職業婦女於懷孕時，為了不影響工作或全勤獎金，利用晚上或假日安排產檢，經常出現晚上 12 點仍有準媽媽在醫院等待產檢之狀況，對於懷孕婦女之權利保護不周，爰此，要求相關主管機關研擬修法，讓妊娠婦女享有產檢假、其配偶有陪產檢假且不影響其全勤，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部通報之出生資料及戶籍出生登記資料統計，102 年我國出生的嬰兒（發生數
）為 19 萬 4,939 人，總生育率為 1.07；相較於 101 年出生的嬰兒（發生數）為 23 萬 4,599
人，總生育率為 1.27，減少 3 萬 9,660 人，可見出生人數逐年降低，為因應少子化，行政院
於 97 年核定人口政策白皮書持續辦理鼓勵婚育宣導活動及推出友善婚育措施等少子女化因
應措施。人口政策白皮書執行至今，出生率仍未明顯增加，為鼓勵人民生育，應周全之考
慮妊娠婦女之權益。
二、依現行請假的相關規定，懷孕勞工無法以產檢為由申請病假（僅能申請特休或事假），還
會擔心影響考績或遭到雇主不利對待；若是要進行染色體檢驗，更須要配偶陪同檢測。多
數職業婦女於懷孕時，常為了不影響其工作或全勤獎金、福利等，常利用下班時間到醫院
產檢，導致常有準媽媽於晚上 12 點仍在醫院等待產檢之狀況。又懷孕婦女享有 10 次產檢
之健保給付，行政院及相關主管機關可以此為標準訂立產檢假，讓職業婦女無後顧之憂孕
育新生命。
三、目前我國大多數為雙薪家庭，妊娠婦女常單身一人到醫院產檢，不僅諸多不便也很危險，
為顧全妊娠婦女及嬰兒的安全，建請行政院及相關主管機關研議讓準爸爸享有陪產檢假，
創造良好之勞工及育兒環境。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-04-16

事由：本院廖委員國棟，鑒於稅收為國家穩定之財源，經查稽徵機關迄 101 年底，5 區國稅局欠稅數高達 1,725 億餘元；又關務署所屬各關近年均有為數不低之欠稅案件逾徵收期限而報結，近 5 年關務署所屬各關欠稅案件逾法定徵收期限而報結的案件為 11,026 件，總金額高達近百億元，使國庫蒙受損失。爰此，要求稽徵機關、關務署所屬各關加強欠稅清理，以充裕國庫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、稽徵機關辦理欠稅清理，主要分舊欠之清理及新欠之防止。迄 101 年第，台北國稅局所欠
之稅數有 95 件，金額約 650 億元；北區國稅局所欠之稅數為 246 件，金額約 500 億元；中
區國稅局所欠之稅數為 119 件，金額約 262 億元；南區國稅局所欠之稅數為 80 件，金額約
123 億元；高雄國稅局所欠之稅數為 74 件，金額約 187 億元，總累積欠稅數高達 1,725 億
餘元。
二、依關稅法第 9 條第 1 項規定：依本法規定應徵之關稅、滯納金或罰鍰，自確定之蒞日起，5
年內未經徵起者，不再徵收。但於 5 年期間屆滿前，已依法移送強制執行尚未結案者，不
在此限。又稅捐稽徵法第 23 條第 1 項規定：稅捐之徵收期間為五年，自繳納期間屆滿之翌
日起算；應徵之稅捐未於徵收期間徵起者，不得再行徵收。但於徵收期間屆滿前，已移送
執行，或已依強制執行法規定聲明參與分配，或已依破產法規定申報債權尚未結案者，不
在此限。故，相關稅捐若逾前開法定徵收期限，不得再行徵收。自 97 年度至 101 年度，近
5 年關務署所屬各關欠稅案件逾前開法定徵收期限而報結之案件高達 11,026 件，未徵收稅
額高達近百億元，已使國庫蒙受損失。
三、近年各級政府財政困窘，但欠稅問題嚴重侵蝕稅基，應積極處理欠稅案件，不僅能增加國
家稅收，亦可達到公平課稅，維護優良納稅風氣之目的。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對 228 連假國道嚴重塞車，台鐵大誤點，引發民怨，為免清明連假再演塞車慘劇，交通部應儘早擬定疏運方案，週知全國民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、228 連假國道嚴重塞車，台鐵大誤點，引發民怨，交通部被媒體喻為根本是「假期終結者」
；根據高公局預估，清明連假屆時國道每天車流量有 220 萬至 260 萬輛次，目前政府的因
應措施仍為取消高速公路免費里程、實施單一費率，夜間暫停收費時段調整，國 5 實施高
乘載等來紓解車流。
二、對國道塞車的解決，交通部似乎是見招拆招，去年清明節連續假期期間，國道嚴重塞車，
宛如大型停車場，返鄉掃墓及出遊的民眾都怨聲載道；交通部長葉匡時表示：「我們自己
做得很不理想，我們會深刻檢討，這裡面有很多改善空間。高公局正在檢討。』。言猶在
耳，接著又發生 228 連假國道嚴重塞車，台鐵大誤點；所以，交通部的檢討及因應的措施
實在讓民眾感覺不到對國道塞車的問題有所助益。
三、台灣地區汽車數量持續增加，加上目前國內並未透過車牌分流、提高收費等措施，藉以減
少開上高速公路的車流量，交通部在無法提出解決車流擁塞新方法前，應如何提高交控中
心效能，對塞車路段實施交管，並且廣設動態資訊標示，讓用路人充分瞭解路況資訊，利
用替代道路避開塞車路段，另交控中心也應國公局協調匝道儀控管制，必要時採用人工匝
道儀控管制，避免塞車情況在清明節連假重現。
四、另外，交通部應持續發展陸路運輸整體發展政策，未來公路或道路系統建設仍應有計畫的
推動，在硬體建設方面應補強及改善整體路網規劃之缺失，以健全路網結構，強化運作效
能；在軟體建設方面應持續有效應用科技及管理手段，以充分發揮各類道路應有之功能與
運轉效能。而軌道運輸因應高鐵時代的來臨，應積極加強臺鐵之體質改革與跨系統間接駁
轉乘服務之提升。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針台灣的實質薪資在 2000 年後即呈現凍漲甚至下跌的現象，導致人才出走，年輕人對未來沒有熱情、沒有憧憬，讀書深造也不保證有就業前景。政府作為確需檢討改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依主計總處資料估計，2000 年到 2012 年這 12 年間，總計台灣平均實質薪資下降 3.4%；然
而，從 2008 年到 2012 年短短 4 年間，台灣的實質薪資就下跌了 3.5%。顯見，政府不僅無
法改善過去薪資停滯現象，反而使得低薪困境加劇。相對的，即便受到金融風暴影響，近
五年台灣的 GDP 總計仍成長 9%左右。
二、根據前勞動部的年度薪資調查報告，從民國 89 年起，台灣人的平均薪資為 3 萬 8825 元，
10 年內成長至 4 萬 1571 元，漲幅 7.1%，然而同一時期的消費者物價指數卻大漲 10.8%，比
平均薪資的漲幅多 3.7%。這些名目數字，如果再列入通貨膨脹因素，以「實質薪資」來說
，10 年內的平均薪資不增反減 3.3%。台灣薪資水準低，薪資凍漲，上班族又悶又苦，不要
說幸福感，就連維持基本的生活都很吃力，何來幸福。當然薪資不是衡量台灣社會民眾唯
一的標準，但其肯定是幸福感主要來源之一。
三、平心而論，過去幾年政府做了很多的改革，努力在經濟困局中創新求變，ECFA 及台紐協議
的簽署產生紮紮實實的效益，產業轉型升級也正逐步發酵；而「自由經濟島」的前瞻性政
策，擘畫未來經濟發展大戰略，這樣的願景深獲各界的肯定。但無奈的是，政府作為、百
姓無感，這不僅是因為政局的紛擾，更多取決於施政平台的僵化與傳達管道阻塞，需要「
溝通、溝通、再溝通」來化解。再者，政府施政如果只看總體的平均數字，並且以為天下
太平，則不可能提出正確的對策。因此本席認為政府有必要先認清事實，針對不同的問題
，提出更精緻的政策方針，才能改善惡化的局勢，否則今後台灣面對的經濟發展問題，必
定越來越加嚴峻。
四、因此，本席認為，行政院長與其對內閣閣員提出大大小小的廿五點要求，被媒體譏為「閣
揆做教官、閣員上軍訓」，還不如權力將心思放在拼經濟及如何讓民眾家薪的政策擬定及
推動上。因此，在自由化政策下如何招商引資、創造就業，近而激發台灣新興產業，行政
院應在施政方向上多做檢討，爭取人民的支持。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對司法案件的當事人勝訴時贊美司法，敗訴時詛咒司法，但當民主社會中引起大眾矚目的司法案件，若司法與即時民意之間有落差出現，究應如何看待？籲請政府正視！洪仲丘案交與普通法院審判，主因普羅認為司法獨立而可以信賴。但法院判決，是要根據涉案的事實證據、司法理性，還有法律的規定所成。法院的判決既不保證符合社會某個時刻形成的特定意見，也不當然應該隨著當事人的期待或是輿論的風向起舞。民意常常可能以激情的方式展現「民粹」，司法審判卻不能被激情引導。法官當然應該默察輿情的走向，但卻不能被民意指揮，不能媚俗討好，而脫離法律或是喪失獨立判斷。本席以為；司法獨立當然不等於審判品質的保證，但是媚俗的司法不會有品質。因為，司法判決實現法律的真正意旨，才是實現民意最正確的途徑，洪仲丘案政府處理得進退失據，輕易而隨便的結束軍法，並沒有贏得社會與人民對司法的尊重及信心，政府究竟從裡外不是人的結果中，記取了什麼教訓？特向行政院提出質詢。

說明：
一、縱觀這幾年來的各項重大社會事件，似乎在審判結果宣判後，必定會在各界引發軒然大波
，「司法不公」的口號在網路上排山倒海而來，各方堅持己見，甚至引起上街抗議遊行，
然而「司法不公」四字的背後，究竟代表著什麼樣的意義？僅僅是台灣司法缺乏公平審判
嗎？如果司法不公的原因出自於法官的素質時，就必須檢討司法教育的養成與選用制度，
而不是繼續現在的制度。當然；不可諱言；現有的法條有時讓法官無法有所作為，經常只
能依法論法，因此使得不熟悉法律的民眾對於判決結果產生憤慨，甚至有民粹之舉，遂使
法官必須無辜的背負起司法不公之名，在此情況下，端賴立法院、民眾與政府的三方合作
，審慎評估並進行快速修法，如此才不致民眾對司法與國家失去信心。
二、所謂的「司法公平」是什麼？是最終產生的結果符合民意嗎？執法人員必須釐清案情進行
理性判決，但在媒體渲染、網路發達的今日，不論是被告原告，均會運用各種方式去為自
己伸張權利，被告堅持清白，原告要求重刑，民眾受媒體鼓動，法官判決受輿論所舞動？
那究竟真相為何？究竟正義何在？若最終只如芥川龍之介筆下的「羅生門」，此必非國人
之福！鑑此；其最終根本之道，莫過於提昇社會的法律素養，因為民主必須落實於法律之
基礎之上，若民眾法律知識不足，就會讓有心人以民粹手法達成其政治目的，也將使得賄
賂關說橫行，但目前各級學校的法律教育過於僵硬且片面，教育部應該在各科教學與生活
教育中融入具體的法律知識，強化法律教育實為當務之急！
三、若當司法不公成為人民的嘶喊時，政府必須迅速的痛定思痛，快速改革，認真面對所有被
斥為司法不公的判決，深究事實真相？社會大眾也應該回歸冷靜，妄加批判只不過是隨波
逐流爾爾，期冀社會能夠不再因司法問題而動盪，而是平和的追求進步與各方面的昇華。
以洪案為例；有人認為，若此案當初交由「軍法」審判，被告刑期必然較今天的「司法」
為重；那樣的話，洪家今天即不致在此抱怨司法不公了。這種吊詭說法，不僅反映了社會
看待正義的「蹺蹺板心理」，也反映了人們看待司法的工具取向。但如果民眾先前相信司
法比軍法更公正透明，俟判決結果揭曉，卻又因不滿而指責「司法黑暗」，甚至覺得「還
不如回到軍法審判」，這豈不是一個毫無信念、唯個人利益是問的社會？
四、司法案件的當事人勝訴時贊美司法，敗訴時詛咒司法，也許不足為異；但是身為旁觀者的
社會輿論，民主社會中引起大眾矚目的司法案件，司法與即時民意之間時有落差出現，究
應如何看待此一課題？當然；司法獨立不等於審判品質的保證，但是媚俗的司法不會有品
質，幾乎可以斷言。洪仲丘案的判決如果說是制度殺人，也不能要求法院逾越法律常理判
處重刑，責命某一個案的被告背負起制度所有的罪惡，只是為了宣洩被害人家屬的苦楚與
輿情的不平，不是嗎？因為，司法判決實現法律的真正意旨，才是實現民意最正確的途徑
。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對「財政健全方案」的提出，宣示政府不再透過修改公債法抬高舉債上限，避免惡化財政結構及債留子孫的企圖，敬表敬佩。但是這套一魚多吃的方案，是否真能如意推行，還是反而變成「惡化財政方案」，猶待考驗。其中普遍被認為「無感」的減稅方案，估計下年度的所得稅收將短徵 73 億元，這豈不是讓已經惡化的財政雪上加霜？政府打算以富人稅來彌補減稅短徵的金額，但從經驗法則來看；富人節稅、避稅的管道太多，調升綜所稅稅率，可能會適得其反的促使有錢人加快資產外移的腳步，這劫富濟貧的方案能否行得通實在存疑？而其他的配套方案，同樣也待檢驗！譬如調高銀行、保險業的營業稅從 2%到 5%，佐之以兩稅合一，業者也不避諱的揚言，羊毛出在羊身上，果真如此，民眾還沒享受到減稅的好處，可能就要先增加與金融業往來的費率成本。健全財政的改革方案，由於碰觸到既得利益者的痛腳，尤其在民粹當道的今天，顯然困難重重。撇開增稅存有不小變數之外，這些彌平財政缺口的對策，過去也一再被提及，但明顯的績效不佳，因此包括地方政府在內都寧可選擇飲鴆止渴的舉債模式。爰此：財政健全方案，除考驗政府執行力的決心和落實外，配套措施的周全與否，實才是減少民怨博取支持的最大關鍵，特向行政院提出質詢。

說明：
一、健全財政方案的推出，對財政的改善確實有些助益，尤其對「不讓債務破表」發揮救急的
效果；方法上也參考 1980 年美國雷根政府推動稅改的政治藝術，「取之於少數，用之於多
數」，來爭取社會大眾的支持，財政部的方案值得肯定。這次主要是針對高所得者加稅，
就稅制公平而言是一大進步，但是在民主深化的台灣，受益者未必挺身幫政府辯護，而受
衝擊者必然透過各種管道強力反對，加稅部分未來遭遇相當大的阻力，勢所難免。
二、眾所周知，財政健全方案之所以迫切，是因為中央與地方政府的舉債都已逼近上限，而債
務累積是連年赤字，也就是入不敷出所致。從政府支出占 GDP 的比重來看，我國政府規模
其實不大，根本問題在於租稅負擔率（稅收占 GDP 比重）較其他國家低。因此，財政改革
的重點應該是優先檢討政府的收入結構，包括租稅和社會保險的保費都應切實檢討。但值
得商榷的是，稅改卻是財政健全方案中的最後選項；而且不動產稅制的改革比消費稅制和
所得稅制更迫切，卻列為中期方案。
三、財政健全方案雖屬必須，但政府的說帖卻仍難讓被課者心服，例如；兩稅合一要修正的理
由之一是因應「國際潮流」，那我國、為何不參考大多數國家不課徵金融營業稅的作法？
當初實施兩稅合一是為了避免重複課稅，則調降扣抵率的合理性為何？調增富人所得稅率
最高達 45%的想法雖說是一大突破，但何不也在最低稅負制降低免稅額？再說；造成貧富
差距擴大、稅制不公的關鍵其實是在於不動產稅制，那為何不先從財產稅改革做起？
四、稅制的改革常需配合時空環境的需要，是一項永無止境的工程，因此即使財政部稅改調整
具有正當性，未來仍無可避免會碰到重重阻力。健全財政的改革方案，由於碰觸到既得利
益者的痛腳，通常總是困難重重。尤其在今天民粹當道，行政部門相對處於弱勢地位，往
往最後被修得面目全非，讓健全財政得不償失。鑑此；本次健全財政方案可能衍生的問題
，諸如企業與富人逃漏稅的情形可能更嚴重，政府流失的稅金也會跟著增加、企業與金融
業獲利減少，衍生轉嫁給消費者等，未來如何防範類似問題的惡化，相關單位實須重視，
並提出具體可行的因應策略，如此方能以公平、合理的稅制，贏得朝野立委與多數民意的
廣泛支持。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對遠通電收 eTag 上路迄今，一直未能為普羅大眾及社會輿論接受，各界批評主管部會未善盡督導之責浪聲不斷，特再表芻議。遠通之所以成眾矢之的，除了在面對諸多失誤之處理態度表現傲慢外，事實在過程或決策之間，確有爭議不少。綜觀全世界各國高速公路收費系統，除了計次收費會在交流道間掃描或人工收費，計程收費都是在匝道掃描或人工收費，但遠通電收卻設計這種違反常理的收費系統，豈不讓人竇疑？目前遠通電收要三天才完成扣款入帳，社會各界也不清楚何時解款繳高公局，再加上各用路人儲值金額，彙總成鉅款在遠通電收帳戶生息，這種生息收益是否應該？再者；每天 20 公里免費里程，是否遠通電收也要扣手續費？若然，政府不收通行費，反而付遠通電收手續費，豈不造成政府損失，不也即是納稅人血汗錢的損失。交通部應主動說明相關，也建議高公局與遠通電收重啟合約的談判，並嚴格要求 ETC 制度，務必要能做到公平、公正、合理、效率、方便的要求，以確實維護廣大上路人的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、綜觀全世界各國高速公路收費系統，除了計次收費會在交流道間掃描或人工收費，計程收
費都是在匝道掃描或人工收費，但台灣遠通電收卻設在兩交流道中間路段掃描器，電腦要
不斷比對，才能找出每輛車的起迄交流道，核算其過路費，所以遠通電收電腦路段掃描比
匝道掃描多處理超過三倍筆通行交易，出錯機會自然相對增加，而且要等三天才能讓用路
人查核通行記錄。這麼特殊的設計理念當初政府主管機關是否仔細評估過，又怎會同意遠
通電收設計這種錯誤連連的收費系統，監察院或政風單位是否應該主動介入調查這種不合
理商業作為？
二、按理 BOT 案甲乙兩方必須維持夥伴關係，才是正確作法，但是如果內容上損及公益，高公
局應該代表人民與政府採取公平公正的立場。但似乎高公局跟遠通電收本已是生命共同體
，不會主動去揭露遠通電收缺失，社會各界批評高公局因缺失該罰款而未罰款，罰款又收
不到，不依合約安排九百位收費員工作也不罰款，遠通電收在 B 標時以紅外線掃描得標，
而排除 RFID 掃描業者得標，反過來如今遠通電收改變用 eTag 和 RFID 掃描等情事，這些
明顯違反得標技術基礎事實及不合理對待，政府忘記這每一筆建設或投資經費，都是人民
辛苦的納稅錢嗎？
三、目前遠通電收要三天才完成扣款入帳，社會各界不清楚何時解款繳高公局，再加上各用路
人儲值金額，彙總成鉅款在遠通電收帳戶生息，這筆生息收益相當可觀，另外每天 20 公里
免費里程，是否遠通電收也要扣手續費，如果是的話，政府不收通行費，反而付遠通電收
手續費，造成政府損失。因為遠通電收只在兩交流道間掃描一次，所以每天 20 公里免費里
程手續費不該收，高公局應該將利息收入歸公、免費里程免收手續費、還有催收信郵費由
遠通電收支付等情事，責成遠通電收照辦，同時當天要完成核算通行費並解繳高公局帳戶
，高公局應該當天檢驗所有遠通電收傳輸資料正確性，再與往年同一天收入金額作比較。
四、建議高公局要遠通電收選擇若干交流道匝道設 eTag 掃瞄器，用來核對同一天經過有匝道掃
描器交流道間的車次數與目前遠通電收路段掃描通過同一區段同一時段車次數，這樣也是
驗證遠通電收的正確率。同時，也建議高公局與遠通電收重啟合約的談判，手續費收取方
式應按輛次計收而非按里程計收，可參考台北市捷運悠遊卡方式收取手續費，儲值等衍生
利息也比照悠遊卡方式處理。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前兩岸第二次協議檢討會議對我方爭取多年的陸客中轉問題，陸方表示可以考慮，籲請政府有關機關再加把勁。多年來由於大陸擔心，如果開放陸客中轉，會讓兩岸關係轉變為國際關係，從而使得這個問題一直無法獲得突破解決，其實太過泛政治化。本席認為；這個問題要想獲得解決，必須從民本及經貿的邏輯出發。大陸與台灣間的航線航班密度，遠超過大陸與其它區域的密度，而台灣和歐美亞太東亞地區間也早已經建構相當便利的航線網絡，因此，若能以台灣做為中轉站，對兩岸與世界接鄰的便利性當然利大於弊。也可使因兩岸關係改善而有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚至有助於世界經濟融合交流及一體化的發展。本席強調；陸客中轉問題是便民利經濟問題，況且這幾年來兩岸的互信能量正在朝積極正面的方面發展，為了兩岸關係的發展大局著想，更應該讓陸客中轉問題早日獲得突破解決。兩岸既已有經合會，建議可以將這個問題交給經合會處理，儘快研議出一個可行性方案，再由兩岸兩會在第11 次會談時正式簽署，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸經濟起飛後，前往海外旅遊、經商、求學者大舉增加，陸客中轉的需求量龐大。但在
大陸境內中轉機場及設施仍未跟進下，大批陸客經由東京、首爾、香港、曼谷等地中轉，
前往歐美地區。看在台灣航空業者眼中，這些陸客都是「看得到、吃不到」的金流。儘管
台灣一再以「從未限制台灣旅客在大陸中轉」為由，要求大陸當局對等開放陸客來台中轉
，但大陸方面始終沒有積極回應。
二、陸客來台中轉總算獲得陸方首度正式回應，且明文記載在會議結論中，對兩岸交流及經濟
發展都亟具正面意義。憑良心說，陸客中轉問題確實牽涉政治互信層次問題，也有國內互
信問題，的確不容易，但兩岸間實在應先撇開政治意識的魔咒，因為它事實完全是經濟及
便利的實務問題。政府在兩岸談判不應被政治綁架，應思考如何在無政治因素下，做好談
判工作，幫業者及人民爭取到最好的權益。
三、陸客中轉其實是完善兩岸三通的延伸性配套性的措施，這個問題若能獲得突破解決，將提
升兩岸人民在許多方面的便利性。這樣的情景如果真能實現，那麼對兩岸都有利，一方面
可以幫助台灣成為區域中轉中心，另一方面則可幫助大陸真正確立成為世界工廠和市場的
核心地位。更重要的是，也可使兩岸關係有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚至有助
於世界經濟融合交流及一體化的發展。從更深層角度看，這樣一來，兩岸關係真的有可能
成為世界經濟發展的槓桿，或者甚至成為世界穩定與和平的締造者和動力。
四、陸客中轉問題是便民利經濟問題，為了讓兩岸的互信能量朝積極正面的方面發展，為了兩
岸關係的發展大局著想，應該讓陸客中轉問題早日獲得突破解決。兩岸間已有九二共識，
其內涵雖然是一中各表，但一中仍然是兩岸間依憲而來的交集，陸客中轉問題應單純化而
非愈趨複雜，應該把它放在九二共識的加持下，使其儘快獲得解決，以有助於兩岸更良性
的發展。再從基本的現實面來看，這也有助於兩岸在國際上減少互耗，降低第三者藉兩岸
齟齬坐收漁翁之利。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對海峽兩岸服務貿易協議施行後，臺灣服務提供者在大陸可以與大陸的醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資、合作形式，或者以獨資形式設置醫療機構，勢將帶動臺灣護理人員西進風潮，對醫療體系正常運作之負面衝擊顯不只雪上加霜，更已迫在眉睫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內護理人員領照與執業人數（執業）比率均不到 6 成，而迄 102 年四月止，護理
人員領照人數高達 239,495 人，但執業人數僅有 140,689 人，即便扣除 65 歲以上屆退高齡
領照人合計有 6,702 人，也仍有 92,104 位領有執業證照人員未投入護理工作；另據衛生署
調查資料顯示，國內護理執業人員之離職率逾兩成（21.6%），而根據中華民國護理師護士
公會全國聯合會的統計，目前國內地區醫院到職三個月內的新進護理人員離職率更直逼三
成，相較於其他亞洲國家、地區護理人員之流動率，如韓國（13.3%）、日本（12.6%）、
泰國（10%）、澳門（6.34%）、香港（2%）、新加坡（0.5%）而言，實嚴重偏高；至於國
內護理人員之累計工作年資平均只有 7.67 年，相對於丹麥、新加坡、印尼、馬來西亞、泰
國等國際護理協會之其他會員國，其護理人員平均年資皆在 30 年以上的資歷而言，亦可明
顯發現我國護理人員呈現工作年資短、離職率偏高的異常流失現象。依兩岸服務貿易協議
，臺灣服務提供者在大陸可以與大陸的醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資、合
作形式，或者以獨資形式設置醫療機構。台灣醫護素質高對大陸地區具有強大吸引力，全
面開放台灣與大陸合資或獨資在中國大陸設立醫院，面對中國高薪挖角，造成台灣現有醫
護人才外流，對醫療體系正常運作之負面衝擊顯不只雪上加霜，更已迫在眉睫。
二、根據衛生署報告指出，影響國內護理人員領證不執業的原因，除了健康問題、沒興趣等個
人因素之外，輪三班、工作壓力大、專業不受尊重、薪資低、福利制度不佳等工作與組織
環境的不友善也是重要原因。就以工作量而言，目前我國每位護理人員服務之人口高達 163
人左右，比起先進國家的 100 人左右，實高出太多。若由護病比觀之，我國護理人員護病
比為 1：6~20，即遠高於美國、澳洲、新加坡、馬來西亞、日本等國的 1：4~10，足見我國
護理人員工作負擔的確沉重。
三、馬總統曾指出，台灣的健保制度在全球數一數二，但成本相對低廉，護理人員的待遇有改
進的必要，現在實施的健保補充保費制度，讓健保有足夠財源，就可以改善這個問題。前
衛生署長邱文達也曾呼籲所有醫院，能將盈餘優先於於改善人員待遇福利，提高各類醫事
人員之配置比例，增聘用更多護理人員及調整其薪資待遇。但衛生署醫事處卻表示，私人
醫院要不要加薪，政府確實沒有強制力。
四、面對服貿對國人護理環境將產生的衝擊，行政院應及早因應，健保對護理人員的補助，應
直接用於護理人員，健保局對醫院使用經費的情況應進行全面稽查；尤其是私人醫院的護
理人員，在勞雇關係不盡平等下，更需政府公權利得介入，以保障既有權力及待遇的提升
，行政院要動起來，讓這些署於臺灣的珍貴資產續留臺灣。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-04-16

事由：本院黃委員昭順，針對本月豬肉漲幅已逾一成，物價指數將因此增加零點一個百分點，食物價格上漲將對低所得者生活造成的影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依主計總處資料，豬肉占物價指數權重百分之零點九九，豬肉本月漲幅已逾一成，物價指
數將因此增加零點一個百分點。另主計處去年五月公布薪資調查顯示，國人經常性收入低
於三萬元的比率達百分之四十一點六，故食物價格上漲將對低所得者生活造成的影響。
二、消費者原本預期國內物價會如政府所言般回穩可以稍為鬆口氣，事實竟是豬價、雞價、蛋
價、米價、水產、水果等重要民生物資不降反漲還漲幅驚人，讓民眾叫苦連天，而官員「
價格在正常波動範圍」等無關痛癢的回應，更令民眾氣結。
三、行政院說要為老百姓創造「小確幸」，但擺在眼前的事實是，豬雞魚米……百物齊漲，便
當、小吃都跟漲。消費者苦著臉說：「天天要吃飯，薪水沒漲，只好少吃一些、省著點。
」這種勒緊褲帶，咬緊牙關創造小確幸的荒謬，筆者實在很難接受這種邏輯。
四、這一波由糧食領漲的物價壓力，對年所得低於四十四萬八千元的低所得家庭影響最大，因
為這些低所得家庭增加的支出，有超過六成花在購買食物。最低所得家庭的主要物價壓力
來源，來自於食物類與水電燃氣價格等基本需求。為因應物價上漲，在每被迫增加十元支
出中，就有六元買食物、一元付水電燃氣費用。因此，政府應特別注意，通貨膨脹對低收
入家庭衝擊，提出對應措施，以降低對低收入家庭的負面影響，維持其基本的人性尊嚴。
而政府部門的消極不作為確需檢討改進。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於 3 月 23 日夜間至 3 月 24 日凌晨，民眾前往行政院抗議，警政署執行驅離行動，勤教要求員警不准動手打人，實際執行卻發生員警打傷民眾，造成多人送醫治療，並破壞媒體記者採訪之新聞自由，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、請說明為何出現員警未依勤教執行勤務。
二、如果現場是如警政署所言之先柔性喊話勸離，不配合就動手抬離，堅拒不離開者才噴水。
何來基於安全考量，避免驅離時發生危險，將媒體從院內請出之道理。這以嚴重違反新聞
採訪之自由。
三、據報導，員警在凌晨驅離行政院對面馬路架設的臨時急救站，要求所有醫護人員撤離，否
則統統上手銬。甚至有員警鼓掌示好。為何員警出現此種威脅言行。
四、網路更流傳，員警於臉書貼文「北上立法院抓女暴民，套子我戴了準備被我幹爆吧！」，
員警風紀淪喪至此！
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑑於今年二月十二日凌晨，台北市發生芮氏規模四地震，震央就在士林區大屯山附近。因為士林一帶幾乎不曾有過震央的紀錄，令人擔憂是否大屯火山與鄰近斷層已進入活躍期。一旦發生火山爆發，加上運轉中的核一、二廠也座落於斷層帶，除了會引發大台北地區嚴重的複合式災難，產生嚴重傷亡，出現龐大災民安置問題外，由於台北市是台灣政軍經中心，在毀滅性天災侵襲下，政府如何運作備受關注，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、消防署和災防辦皆未針對火山爆發所擬定的災害防救計畫，依據災害防救業務計畫最新編
訂的震災災防救業務計畫，僅新增海肅編列新章。
二、依據今年初印尼火山爆發，附近 10 公里範圍內 36 條村、約 20 萬人疏散，假使大屯山火山
爆發，10 公里半徑約略蓋：往北，從金山到三芝的所有北海岸，淡水也完全覆蓋。還有，
觀音山下的獅子頭也是 10 公里範圍內。東南方的內湖在外。往南，覆蓋到軍事情報局、陽
明醫院一帶，整個陽明山區全數疏散，北投也是。
三、台灣政經軍中心過度集中台北，一直備受檢討。尤其未來新國防部進駐台北中山區大直地
區，緊鄰的海、空軍司令部也在大直，大直又緊鄰陽明山，軍事指揮機構如果在嚴重天災
的第一時間淪陷，位於中正區的總統府、行政、立法、司法、監察四院、中央部會聯合辦
公大樓等政治中心肯定也會受到波及。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於台鐵時常誤點，但台鐵賠償有誤點四十五分鐘以上才賠款的限制。依照民法或鐵路法規定，旅客運送應準時到達，不然就是誤點；即使是不可抗力因素導致，運送方對旅客因誤點所多出的花費負責。例如，誤點搭不到末發車需要住宿，都是可請求運送方支付，不應該是限制誤點幾分鐘才有退票。加上台鐵誤點時常是在 10 到 30 分鐘的情況，因此台鐵自己訂定誤點四十五分鐘才賠償，即未遵照法律規定，台鐵應重新檢討賠償機制，以免影響消費者權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、關於運送人與旅客間的遲延運送責任，規範在《民法》第 654 條：「旅客運送人對於旅客
因運送所受之傷害及運送之遲到應負責任。但因旅客之過失，或其傷害係因不可抗力所致
者，不在此限。運送之遲到係因不可抗力所致者，旅客運送人之責任，除另有交易習慣者
外，以旅客因遲到而增加支出之必要費用為限。」因此縱使誤點的原因屬不可抗力因素，
消費者仍可向台鐵請求因遲延而增加的必要費用，但台鐵總是擺出高姿態，仍以原先的退
票辦法因應。
二、針對台鐵營運規約中不利消費者的條文，交通部立即要求改正；同時對於晚點的賠償善後
機制，也應要求台鐵重新檢討，不能任由其自行除排，推得一乾二淨。尤其是已有法院判
決「鐵路運送規則」第 8 條第 1 項並非《民法》的特別規定，交通部即應儘速修法因應，
並朝公平合理的方向修訂，以免台鐵長期抱持著獨大的心態經營，永遠無法提升其事業體
。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於服貿通過後，若有中資餐廳來台投資，全家人一人掛名老闆、一人擔任經理人，成年子女掛名專業人員，就可全家移民台灣，來台半年後還可投保健保，而衛福部指出，除負責人是以僱主身分全額自付保費，多數中國人士來台半年後，是以和失業者同樣類別的「其他地區人口」投保，由政府補助保費 500 元，每月自付 749 元就可保健保，納保適格性令人擔憂。大陸專業人士來台之納保屢遭詬病，原因即在於二代健保未能廢除六類十四目，因此政府長期以來容許以投資經營、學術交流、產業交流等名義來台之大陸人士，與台灣失業人口一樣，在第六類納保，更明顯損及納保的公平性。為維持健保整體運作及國人權益，若因服貿協議名義而舉家來台者，其配偶與子女隨同來台與投資無關，不應取得六個月以上之居留證且不應納入健保，其專業人士來台取得六個月以上居留資格者，應比照台灣雇主與專門職業技術人員，以第一類身分納保，並百分之百自負保費，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據入出國及移民署資料顯示，96 年至 98 年三年間大陸人士入境以經貿、投資、產業交流
等名義來台者約 18 萬人，98 年更超越 96 年與 97 年的總和，人數成長率 210%，扣除觀光
名義入境者，經貿名義來台約佔總來台陸客數 26%人口，未來服貿協議將再開放專業人士
得以自然人名義來台，且初次停留期間為三年，得無限制申請延長，而每一位專業人士皆
可根據兩岸相關法規申請配偶與子女來台，除親等限制外，並無人數管制，這些「服貿新
貴」恐成為健保「新客戶」。
二、現今多數中國人士來台半年後，是以和失業者同樣類別的「其他地區人口」投保，由政府
補助保費 500 元，每月自付 749 元就可保健保，納保適格性令人擔憂。為維持健保公平性
，未來若因服貿協議名義而舉家來台者，其配偶與子女隨同來台與投資無關，不應取得六
個月以上之居留證且不應納入健保，其專業人士來台取得六個月以上居留資格者，應比照
台灣雇主與專門職業技術人員，以第一類身分納保，並百分之百自負保費。