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第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院許委員淑華，鑒於我國綠色能源躉購補貼政策缺乏成本效益考量，不僅將造成政府財務沈重負擔外，亦變相增加電價上漲壓力、徒增民怨，反而無法真正體現政府發展「綠色經濟」之實質意義與精神；故建議行政院應檢視各類綠色能源之開發潛力、帶動產業發展效益及發電成本效用等因素，儘速研擬完整躉購補貼財務計畫，並設定最高補助上限，以避免資源壟斷與過度集中於少數特定產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為提高國內能源供應自主性，降低能源進口量，推廣綠色能源利用，立法院於 98 年 6 月 12
日三讀通過再生能源發展條例後，經濟部自 99 年起實施再生能源電能躉購制度，並成立再
生能源發展基金，專責研析綠色能源躉購（含電價及設備補貼業務）及基金費率等事項；
另根據經濟部保守估算，再生能源基金如存續期間為 40 年，其支出規模為 3,144 億元。
二、現階段推廣小型太陽光電發電較不具經濟成本效益：我國現階段係以發展小型太陽光電（
屋頂型）設施為主；惟如按目前各類綠色能源之發展目標，進行成本效益分析可發現，由
於太陽光電之設備成本依舊偏高，導致相關電能躉購及設備補貼金額龐鉅，若再考量再生
能源無法提供備載容量之成本及經濟減緩等外部成本，與其他 CO2 減量、產業帶動效果等
效益，淨效益為負 139.63 億元，顯示此一電能開發方案不符成本效益原則（尤其是發展初
期）。換言之，部分電能（如偏遠山區之陸域風力）開發方案成本較低，且效益較佳，值
得推廣；故政府部門在決定各項綠能投資方案時，並非僅能選擇高成本之太陽光電系統，
亦可選擇低成本、效用高之其他綠能系統，以達成全面發展綠色能源目標。
三、宜審慎評估綠能發電之成本效益，以避免浮濫補貼：目前中小型太陽光電系統平均每瓩成
本逾 10 萬元（初期設置成本更高達 25 萬元），比陸域風力（10 瓩以上，每瓩 5 萬元上下
）、生質能、地熱等設置成本高出許多，發電成本偏高，而經濟部卻仍不計成本大力推動
，顯示其不重視成本觀念，亦未能從成本效用觀點檢視綠色能源躉購計畫之適當性與急迫
性（或優先順序、項目），作業有欠妥適。
四、躉購費率問題：立法院審議再生能源發展條例草案時，雖已刪除行政院所提出之保障報酬
率條款。然觀察我國現行各類再生能源電能躉購費率，卻仍以反映各類技術生產成本為原
則，並以平均資金成本率 4.25%，作為投資者之合理利潤率，顯示主管機關訂價模式仍不脫
以報酬率高低作為定價模式之核心，致使業者缺乏積極改善生產技術誘因。
五、躉購期間問題：根據經濟部估算，再生能源基金如存續 40 年支出規模為 3,144 億元（其中
太陽光電電能補貼費用為 1,613 億元），基金支出最高發生於 2027 年約為 174 億元，全程
年平均基金支出約 79 億元，另如假設太陽光電在 5 年內提前完成設置 250 萬瓩，則該基金
全程支出將增加 3,477 億元，換算平均每年增加 86.9 億元，形成政府龐大財政負擔；此外
，在經濟不景氣時，此種固定式（期間）補貼將擴大其負面風險，甚至引發危機（市場成
長率失控風險），拖垮國家財政。
六、再生能源發展基金係由台電公司及部分民營業者按其不含再生能源發電部分之總發電量支
付，此種所謂「污染者付費制度」固然構成基金各種財務計畫之重要財源，但亦會增加台
電公司經營成本與民眾電費負擔；故政府如能就再生能源發展之經濟、財務效益及經費來
源（用途）等不同層面進行評估，研擬詳細完整財務計畫，當有助於掌握整體計畫成效，
提高法律之可預測性，並減少業者不確定之經營負擔。
七、由於基金收取對象為非再生能源發電業者，基金之徵收不可避免將造成發電成本增加，產
生電價上漲壓力，故再生能源發展條例第 7 條第 5 項規定電業須經中央主管機關核定後，
始得將增加支出附加於電價上。然查台電公司未待經濟部能源局建置完成相關電費附加配
套機制，即將繳交基金費用平均分攤各類發電成本之中，變相提前轉嫁予社會大眾負擔。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院許委員淑華，鑒於面對大數據時代來臨，政府職責不限於強化自身數據之開發利用，更需將大數據技術研發成果，落實於經濟、就業、教育、健康、能源、公共安全及科學工程等領域，開創大數據實質效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、103 年 12 月 8 日行政院毛院長上任後，提出「強化建立實體世界與網路世界的橋梁」之構
想，由行政院科技會報辦公室進一步提出「觀念溝通、行動落實、前瞻施政」3 支箭，除持
續擴大開放資料（open data）廣度與深度外，另規劃善用巨量資料（Big Data，通稱大數據
、海量資料及大資料）分析技術，協助政府解決當前施政重要課題。行政院 105 年度施政
計畫將強化政府施政電子化與服務之巨量資料應用研究計畫列入，以落實經濟轉型，實現
智慧城市與智慧生活。
二、行政院成立「大數據技術指導小組」，由行政院副院長擔任召集人，科技會報辦公室主責
，國家發展委員會（以下簡稱國發會）、經濟部、科技部、相關部會代表及產業、技術專
家、學術與研究顧問組成小組。其中科技部負責推動巨量資料應用研究，以巨量資料方法
深入分析政府相關資料；國發會主要任務為針對政府相關法規解釋之協調，協助各部會規
劃巨量資料應用研究主題；經濟部規劃籌組大數據產業服務團，結合政府與民間力量共同
推動大數據發展。
三、為配合推動巨量資料運用，行政院暨所屬各機關大多以既有軟硬體資源支應，進行先期試
驗，105 年度計有內政部等 11 個部會編列預算共計 11 億 0,710 萬 3 千元，以後需求數估計
23 億 8,574 萬 7 千元，其中屬跨年期經費計有警政雲端運算發展計畫第 2 期─警政巨量資
料分析與運用 2 億 5,840 萬元、財稅資料中心研究發展計畫 1 千萬元、教育部建立智慧型校
園學習與輔導系統 4,000 萬元、經濟部巨量資料創新技術與智慧應用推動計畫 2 億 7,313 萬
2 千元、經濟部工業局資料服務產業應用推動計畫 1 億元及科技部補助學研機構執行巨量資
料加值分析及決策應用之研究計 1 億 8,500 萬元，前揭各計畫總經費皆逾 1 億元以上（詳附
表 1）。此外衛生福利部食品藥物管理署編有食品安全巨量資料分析及資訊科技化建置計畫
，4 年期總經費 4,166 萬 4 千元，另財政部亦於 105 年度新增強化商品流程溯源追蹤與跨域
稽查整合計畫 5,200 萬元。
四、我國政府將巨量資料運用列入「ide@ Taiwan2020（創意臺灣）政策白皮書」，以網路資訊
設施為主軸，而巨量資料運用分別散置於「基礎環境」、「透明治理」、「智慧生活」、
「網路經濟」、「智慧國土」5 大構面項目中。反觀美、英兩國政府為落實數據之分析運用
，公布以巨量資料為主題之政策白皮書，如美國白宮大數據研究與發展倡議投入 2 億美元
預算，預計實現 3 項目標：開發處理大數據核心技術、加強國家安全與轉變教學方式、開
發數據技術及培養人才；而英國政府於政策白皮書中提出資料運用策略之 3 項目標：強化
處理資料能力、加強基礎建設及分享與連結資料等，詳細闡述當前大數據運用現狀，作為
巨量資料發展與運用之指引。
五、是故，我國巨量資料運用並無上位計畫亦無明確指導方針，數據運用創造之價值無法清楚
呈現，其他如數據人才培育、專業技術研發及導入民間產業運用等議題，仍欠缺具體內容
、配套與辦理時程，政策規劃有欠完整，發展方向無法呈現。
六、各國政府所提出之大數據具體計畫，皆明確列出相關領域之重點扶持項目，如英國已具備
完整國家健保服務及氣象資料，故從公共衛生服務、氣候資訊、地理資訊等較優勢之領域
開始著手；美國則由國家科學基金會、能源局、國家衛生研究院、國防部及地質探勘局等
，就特定領域開發大數據技術與人才培育。至於我國大數據運用範圍，行政院規劃第 1 階
段先行針對新住民潛力願景、毒藥品防治、學生就業追蹤及企業薪資調查等進行分析，另
選定國內主要產業導入大數據運用，如交通、製造、醫療保健及食品安全等，惟並未排列
優先順位，亦無選定重點發展項目。欲將大數據導入各領域運用，實非一蹴可及，應掌握
民眾關切之議題，就具有數據優勢項目列為優先示範，排定推動優先順位，策略始能聚焦
。
七、行政院成立之「大數據技術指導小組」，成員包括各部會、產業、技術專家、學術與研究
顧問等，然學術研究與產業之共同需求如何結合，仍未見提出具體方案。另就各部會推動
大數據運用現況觀之，科技部推動巨量資料應用研究、經濟部規劃投入巨量資料創新技術
與智慧應用、金管會責成周邊財團法人建置資料平台與進行有關大數據研究案等，仍以各
部會各自辦理方式為主，缺乏跨部會或跨公、私部門實際合作案例。
八、目前我國巨量數據運用尚處初期研究階段，自 105 年度各部會陸續展開巨量資料運用新興
計畫，或於年度預算業務賡續系統擴充、建置平臺服務等，為建構完善之數據環境及引導
公私部門導入數據之推廣運用，建議強化策略如下：1.廣為宣導與溝通，建立數據應用共識
，並掌握重點核心議題，開創新機契與願景，2.鼓勵巨量資料關鍵技術研發與人才培育，以
使用者需求為導向公開政府資料，並善用數據核心價值，3.落實跨界合作機制，有效整合資
源，充分發揮數據分析及預警功能。
九、我國近來食安問題頻傳，相關部會刻正籌備建置計畫規劃巨量資料分析與運用，允宜儘速
建立源頭管理跨部會合作機制，協調食品安全相關機關整合現有資訊系統，如食品藥物管
理署食品追蹤追溯管理系統及食品查驗登記管理系統、經濟部暨所屬機關之工商業登記系
統、商品檢驗系統、不安全商品管理系統等等，將不同部門間資料進行勾稽、比對，俾利
追溯商品輸入廠商及商品流向，建立完整稽查與通報機制，發揮數據分析預警功能，為食
品安全把關。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對在我國流浪教師過剩、偏鄉學校卻招不到老師的困頓環境依然持續的情況下。教育部居然在「一○三年度師資培育之大學主管聯席會議」中大聲喊出「師資培訓供需平衡！」、「想當教師的人，現在正是進場好時機！」等宣言，但證據卻顯得禁不起推敲，竟然僅僅以「退休教師數量等於通過教師甄試新老師數量」就貿然做出如此莽撞的發言，實在讓人痛心。教育當局漠視社會上現存數萬名流浪教師依然苦苦等待熬進窄門、且新招教師數量不等於退休教師數量的客觀事實，僅以片面單一的數字就妄想得出漂亮結論，不免讓外界懷疑廣邀全國大學主管召開的師資培育會議究竟有甚麼意義？流浪教師、師資分配不均等問題是基於長期錯誤政策加上少子化時代衝擊而成的歷史性難題，需要教育當局有系統的長期規劃來應對，而非喊喊漂亮口號就能解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部 11 月 18 日在彰化師大舉辦「一○三年度師資培育之大學主管聯席會議」，針對師
資培育展開系列座談，面對長年爭議的流浪教師問題，吳思華表示，目前全國教師約廿萬
人，師資培育一年約八千三百卅人，教師代謝漸趨平衡。師資藝教司長張明文補充，一年
教師退休人數約五千人，一○二年通過教師甄試有四千二百八十七人，讓這兩年師資儲備
人數減少，他樂觀呼籲：「想當教師的人，現在正是進場好時機！」，至於偏鄉教師不足
問題，吳思華說，目前代理教師都由學校自行招考，未來研擬以各縣市教育局為主，協助
師資整合分配，避免學校獨招壓力，明年亦將找地方、教評會等召開會議，增加偏鄉任教
的加分機制，增添偏鄉教職誘因。且國教署也將逐年提升教師員額，降低二六八八專案教
師比例，讓代課釋出課程回歸正式教師，及監督地方政府的代理代課比例，「朝向代課老
師代理化、代理老師正式化的目標邁進」。
二、全國教師工會總聯合會表示，教育部只看到帳面上漂亮的數字，卻未顧及社會真實情況；
沒有把還在熬著代課、代理，等著當上正式老師的流浪教師算進去，這些人也會和未來的
師培生一起搶教職；另外，未來還要面臨一、兩波少子化衝擊，許多偏鄉學校還要擔心被
廢校，根本不敢開出正式教師缺額。不少流浪教師只能去當代課老師，一堂的鐘點費兩百
六十元，每周代課二十堂，月薪也才兩萬出頭，工作條件又差，年輕人怎敢進場？屏東縣
教育處表示，幾年前教師課稅後，每周可少上二至四節課，但釋出的節數根本不足以增聘
一個正式教師，只好聘代理代課教師；且各地方政府財政條件不一，台北市可以增聘到每
班一點七個教師，但屏東只能達到每班一點五個教師；且學校並非不願意開正式教師缺，
但教師平均年齡只有三十七歲，離退休還早得很，未來學生一年比一年少，要學校如何增
加編制？假如因少子化減班，增聘的正式教師怎麼辦？高雄市教育局也呼應，縣市政府都
鼓勵學校開正式教師缺額，不予限制，但有些偏鄉學校開出正式缺額，卻沒老師願意來，
要解決偏鄉教師供需失衡，教育部必須考慮增加公費生，且「當地人才，當地留用」，把
公費師培生留在故鄉的偏鄉學校服務，且要求至少服務一定年限。
三、流浪教師找不到正式教職、偏鄉學校找不到教師的失衡問題，教育部的政策卻往往只頭痛
醫頭、腳痛醫腳，見樹而不見林，隨意出招、互相矛盾。教育部 11 月 18 日提到的的解決
方法之一，是要讓原先教師減稅政策釋出的每周二至四節由正式老師回兼，來降低學校代
理代課教師比率。但這項新政策正好與教師減稅政策背道而馳，教育部前年推教師課稅配
套，以減課為手段，是要讓教師少上些課、增加備課時間、提升教學品質。不到三年，政
策怎又轉彎？過去廿年，師資培育人數失控成長，肇因於教育部大開師培方便之門，開放
超過一百多所師培大學猛開教育學程、大賺師培學費。受市場機制影響，師培大門才一一
關上。教育部如今怎能再插手，用片斷數據、偏頗政策，再開大門？因要當上正式教師實
在太難，許多優秀生不願為此賭上前程、花數年奔波考教職，教育系所的排名一降再降，
難以吸引一流學生報考。中小學校裡充斥不合格的代理代課教師，或雖合格、但無心教學
、只想考上正式教職的代課師。這都是不當政策的結果，且苦果還得由中小學師生、及考
不進的流浪老師共嘗，教育官員制訂政策，千萬別一錯再錯。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對台灣高鐵的財務問題最近討論得沸沸揚揚，特表芻議。據台灣高鐵董事會通過的財務改善計畫中要求，主要涉及全民權益的是高鐵的營運特許期要從 35 年延長到 75 年，本來營運 35 年就要移轉給政府，現在要延至 75年，也就表示台灣高鐵公司可擴展 40 年的營運期間。以預估今（103）年台灣高鐵營運產生現金 200 億元計算，等同台灣高鐵公司從全民手中免費得到「8,000 億元」的營運產生的現金，當然這是個概括性的計算，本席要強調的不是精準的金額，而是要問；為什麼人民要共同來承受這樣的包袱？政府不能只告訴民眾：「若財務改善計畫沒過，台灣高鐵就會倒閉」，政府就要負擔所有的爛攤子，人民就要認了這筆爛帳！而是應該提出給予延長 40 年的特許年限，台灣高鐵應該在票價上補償台灣民眾或政府財政收入，以及如何確保台灣高鐵的管理效能與服務品質能照顧全民利益。高鐵繼續營運確有其必要性，因畢竟高鐵已經在台灣人的生活之中，提供南北一日生活圈的便利性，但不是這樣類同挾持性的脅迫要求，來審查台灣高鐵財改計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高鐵董事會通過財務改善計畫（財改計畫），將全數收回特別股，另外歸還站區用地
，再減資普通股六成、增資 300 億元；另一方面，財改計畫主要涉及全民權益的是高鐵的
營運特許期從 35 年延長到 75 年。也因此引發輿論爭議及民眾質疑？
二、如果說台灣高鐵是 BOT 案（Build、Operate、Transfer，興建、營運與移轉），那麼此案已
經澈底失敗。從一開始還未建造，政府承諾在台灣高鐵無法償還負債時，負有強制買回的
義務，形同政府擔保台灣高鐵公司的 3,233 億元的銀行團聯貸；亦即政府承擔高鐵營運失敗
的責任，此後，「政府」就被綁住了，只要高鐵有資金缺口與財務困難，政府就必須幫其
解決，這不等同馬關條約？
三、政府不能只有講若財務改善計畫沒過，台灣高鐵就會倒閉，政府就要負擔所有的爛攤子；
若要人民接受台灣高鐵公司的財務改善計畫，應從全民利益的角度，來審查台灣高鐵財改
計畫，要求台灣高鐵必須提出可行性營運計畫，解決過去輿論聚焦的設備異常、轉轍器故
障、關係人交易與相關交易的合理性、董監事與經理人酬金的合適性等，並確保台灣高鐵
的管理效能與服務品質。
四、更重要的是，必須權衡是否有必要延長營運特許期間達 40 年？若要如此，高鐵票價需調降
多少才能匹配全民送給台灣高鐵巨額營運現金？以目前台灣高鐵所提的票價調整，還高於
今年調高價格之前，誠屬不合理。另外一種作法是對於票價課徵一定額度（約當票價應該
調降幅度），回饋政府財政收入。不能以我不入火坑誰來跳的盲目義無反顧，而應站在維
護全民權益立場，有智慧地評估台灣高鐵公司所提出的財務改善計畫。
五、必須承認；高鐵繼續營運確有其必要性，畢竟高鐵已經在台灣人的生活之中，提供南北一
日生活圈的便利性，因此台灣人民不能沒有高鐵。但是高鐵的營運特許期從 35 年延長到 75
年，等同台灣高鐵公司從台灣全民手中免費得到更鉅額的營運現金，那到底是台灣人民不
能沒有高鐵，還是台灣高鐵更不能沒有台灣人民？殊值玩味ㄛ！
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對交通部統計全國有 1271 萬餘人領有汽車駕照，其中 60 歲以上者約占 14%；領有機車駕照的 1,383萬多人中，60 歲以上占 15%。高齡駕駛限制問題急需解決，又在限制高齡駕駛的同時，也應維護高齡者的尊嚴及尊重其開車需求。爰此，本席建議交通部可研擬規定一定年齡以上之駕駛人，定期提出體檢報告而後換發駕駛執照，如此可利區分高齡駕駛與危險駕駛，亦不至造成有駕駛需求之長者困擾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著全球人口平均餘命不斷延增，高齡駕駛事故極有可能不斷擴增，許多先進國家早已預
見並採取積極處理的作為，例如歐洲的丹麥、英格蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙，以及紐西
蘭等國家，明文規範七十歲以上高齡駕駛者通過視力檢查、取得合格之健康醫療證明、檢
附醫師證明其具有駕駛能力等，始能換發駕照。
二、政府在顧及多數人安全用路時，亦不可剝奪少數仍有正常駕駛能力者的駕駛權益。高齡駕
駛人應從長者關懷角度切入，不可直接一刀切下「貼標籤」，國外做法大多是在一定年齡
後定期接受健康檢查、認知篩檢，通過始可持有駕照，直接將年齡入法恐有歧視高齡長者
之嫌。
三、社會邁入高齡化，老年人口快速成長，越來越多上了年紀的銀髮族仍然自己開車。尤其是
住在鄉村或郊區的老年人，由於居住地點缺乏完善的大眾交通系統，如果沒有親人一同居
住，自己開車有時候成了「不得已」的選擇。如想降低高齡者駕駛的高風險，政府應積極
建立配套機制，並提倡與建立代駕駛制度，將代駕駛制度納入為對高齡駕駛者的福利之一
。
四、根據內政部初步估測，國人平均餘命為 79.9 歲，男性平均餘命為 76.7 歲，女性為 83.3 歲，
男女差距為 6.6 歲。而國內汽、機考照的高齡限制卻顯然有所落差，銀髮資深駕駛確有比年
輕人在駕駛安全上有較多的顧慮，但由於科技的進步及營養的改善，現今 6、70 歲身體能
十分健朗者處處可見，反過來說；因生活不正常或其他原因，4、50 歲即舉步維艱者也大有
人在，故交通主管機關，應以各年齡安全駕駛的健康標準來限制，而不是以「年齡」為主
。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對近來大陸與澳洲、韓國連續的完成FTA 談判與即將簽署，國內企業大老及相關財經主官的直諫忠言，引發輿論正反爭論，特再提醒政府，應再就利弊得失向人民清楚說明。事實上；我國參與區域經濟整合，正面對貿易談判滯後與金融自由化不足二大巨大板塊的陷落，其主要關鍵；不可諱言極大一部分，在於大陸對台參與區域經濟組織活動的政治立場。但遺憾的是，政府卻似乎無視區域經濟整合對我國經濟安全可能造成的巨大衝擊與影響，亦更未明確提出有效的風險管控與避險機制。復加美國 QE3 退場國際資金重返美國市場之際，人民幣將面臨貶值的巨大壓力，類此利空對我國明（104）年經濟發展的衝擊可能更嚴重。本席必須直言；面臨經濟地球村的事實，參與國際化是台灣經濟唯一的路徑選項，所謂「兩岸不是萬能，沒有兩岸是萬萬不能」，確實是現實下的無奈，台灣在兩岸關係及全球經濟的邊緣化現象，政府的遲疑猶豫和被動不決，不但將導致國家陷入經濟發展停滯的悲慘命運！更遑論建立與自己經濟能力相符的國際力量？特向行政院提出質詢。

說明：
一、兩岸政經關係及我國與其他亞太經貿夥伴間的互動，每一層面均無法切割獨自看待。面對
大陸政經地位崛起，亞太區域國家多不願意將「台灣議題」，放在其與大陸雙邊關係的優
先位置；因此，當大陸對我方推動 ECFA 政策有所質疑時，亞太各國可能立即縮回友誼之
手，與我方保持距離。然面對我國經貿對手國積極推動對外經貿談判，亞太區域內也陸續
出現大型、複邊的自由貿易協定，對我國而言，勢將產生不小威脅。故無可諱言，要想順
利推動我國對外經貿合作，兩岸關係處理的良窳與否？是不可輕忽的關鍵！
二、台灣參與亞太區域經濟整合競合之路真是蓽路藍縷，2008 年後在兩岸關係和緩下，才成功
簽署台紐 FTA、台星 FTA 等區域貿易協定，目前亞太地區積極推動的《跨太平洋夥伴協定
》（TPP）及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），我國都尚未能加入談判，但競爭對手
南韓卻已在本（2014 年）次 APEC 年會宣布談成陸韓 FTA，這怎不令台灣產業憂心忡忡？
於此之際；大陸在 APEC 年會中提出 FTAAP 路徑圖，台灣在會前即已表態支持，相信應有
助於台灣在 APEC 推動 FTAAP 的過程中不致會缺席，對於台灣融入亞太區域經濟整合亦有
正面意義。
三、面對當前 FTAAP 決定自行實踐，TPP、RCEP 持續積極推動之下，日前王張會談所達成的
「陸委會與大陸國台辦近期將啟動共同研究兩岸共同參與區域經濟整合準備工作」共識益
發重要。APEC 採共識決、非約束性，組織相對鬆散，每屆輪辦方式，其落實與否亦須視明
（104）年菲律賓主辦的態度，落實 FTAAP 路徑圖的效率仍需觀察，加上 FTAAP 若想進一
步融入非 APEC 會員體，有其困難度，FTAAP 路徑圖之落實其實仍有許多挑戰之處。鑑此
；兩岸間仍須儘速找出共同參與區域經濟整合相銜接的途徑。
四、在整個亞洲簽署自由貿易協議或參與區域經濟整合上，台灣的成績嚴重滯後。目前出口產
品被自由貿易協議涵蓋的量只有約 10%，其後果表現在我國出口市場占有率的急速萎縮。
審視本（103）年 9 月中旬第九輪兩岸貨物貿易談判後，兩岸談判團隊即未再進行會談，就
是一最近的事實。由於陸韓 FTA 在此次 APEC 年會已重大進展，甚或年底前有望簽署，未
來 3 至 5 年台灣製造業產值將因而衰退 1.59 至 3.85 個百分點，兩岸貨貿談判的時間壓力將
更為緊迫。
五、2015 年是區域經濟板塊重組年，將以雷霆萬鈞之勢重創台灣，參與國際化是台灣經濟唯一
的路徑選項，而處理好兩岸關係是台灣經濟參與國際的前提條件，面對台灣在兩岸關係及
全球經濟的邊緣化現象，及大陸主導的區域貿易與金融整合大趨勢，政府卻無視區域經濟
整合對我國經濟安全可能造成的巨大衝擊與影響，更未提出有效的風險管控與避險機制，
實在不可思議。而更雪上加霜的是，美國 QE3 退場國際資金重返美國市場之際，人民幣將
面臨貶值的巨大壓力，對我（104）民國（104）年經濟發展的衝擊可能會更嚴重，政府豈
能還是再無所認知與因應？
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-03

事由：本院王委員惠美，針對肺癌為國人癌症死因之首，早期因傳統肺癌篩檢技術關係，使得約有 80%之的肺癌患者檢查患癌時，已是晚期的 3B 期或是第 4 期的患者，因錯失治療先機，患者平均存活的時間不到一年。新的肺癌篩檢方式，低劑量電腦斷層掃描（LDCT）可偵測到小至 0.3 公分的病變，比傳統 X 光檢查敏感達 6 倍，癌細胞在斷層掃描下也較磁振照影清楚，有助於早期發掘癌症病灶，使民眾掌握黃金治療契機。惟低劑量電腦斷層掃描（LDCT）檢查費用不低，自付肺癌篩檢項目費用，恐造成國人經濟上的負擔，為使患者提早發現自身健康狀況，得到適當治療，政府應研議將肺癌納入補助之癌症篩檢項目，增加國人抗勝癌症之機會，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人十大死因中，惡性腫瘤（癌症）連續三十一年蟬聯冠軍，平均每一百人中，就有二十
八人死於癌症。十大癌症死因中，近年來又以肺癌死亡率一直位居第一位，主因肺癌初期
症狀並不容易被發現，而傳統肺癌篩檢方式胸部 X 光檢查及痰液細胞檢查，大部分只能檢
查出 1.5 公分以上的腫瘤，且易有盲點，造成許多患者在發現時，往往已處於癌末，錯失黃
金治療的時間點。
二、隨醫學技術之進步，低劑量電腦斷層掃描（LDCT）為早期肺癌篩檢提出了解決之道，只要
約 20 秒，便可偵測小至 0.3 公分的病變，較傳統 X 光檢查敏銳，在 LDCT 檢查中測出肺癌
病灶達 85%。早期肺癌在接受開刀治療後，5 年存活率可超過 90%，若拖到二期後才發現，
即使接受再好的治療，存活率僅剩 1~2 年，故以 LDCT 作為早期肺癌篩檢之新工具，將有
助於即早揪出肺癌及肺腺癌。
三、國民健康署現有之癌症補助篩檢項目為乳癌篩檢（乳房 X 光攝影檢查）、子宮頸癌篩檢（
子宮頸抹片檢查）、大腸癌篩檢（糞便潛血檢查）及口腔癌篩檢（口腔黏膜檢查）等四種
，其補助經費來自於國民健康署菸害防制及衛生保健基金，在基金有限之情況下，實應慎
選補助項目。惟基金來源之一為「菸品健康福利捐分配之收入」，抽菸民眾依規定繳納菸
捐金，而對其生命威脅最大之肺癌，卻無法獲得篩檢之補助，顯不合理。又健保每年花在
三至四期肺癌患者之醫療費用高達 30~40 億元，如能針對肺癌高風險民眾做篩檢，早發現
早治療，不僅可降低肺癌死亡率，也可減少健保支出。
四、肺癌三大危險因子以抽菸、吸入二手菸和空氣污染為主，早期礙於醫學技術，無法有效進
行肺癌篩檢，造成肺癌發現晚、治療率低及死亡率高之情形，LDCT 篩檢技術的出現，讓肺
癌篩檢出現了曙光，也為醫學界治療肺癌注入了希望，如何使該技術普遍運用於肺癌之預
防，達到最好的效益，政府確有思考之必要性。
五、國民健康為國家競爭力的重要表現，規劃健康促進政策，無分貧富、職業、性別、地域、
族群，都享有公平的健康機會守護男、女、老、幼的健康，增進國人身、心、社會的健康
，透過政策規劃，增進全人、全民、全社區、全社會、全球的健康。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-03

事由：本院王委員惠美，針對內政部所訂之「戶政事務所辦理結婚登記作業規定」中結婚證明文件要求部分，對於國人與外國人結婚時，須檢附「外籍配偶取用中文姓名聲明書」及「經駐外館處驗證之婚姻狀況證明文件及中文譯本」至戶政事務所進行登記，但當國人與經外交部公告之特定國家（含東南亞、俄羅斯、印度及沙烏地阿拉伯等 21 個地區）人士結婚時，除須檢附前兩項文件外，還強制要求國人必須先在外籍配偶之原屬國完成結婚登記後，並備齊結婚證明文件向駐外館處申請面談後，始得憑經駐外館處驗證之結婚證明文件在台登記結婚。此差別待遇，顯違反「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」保障人權之意旨，實有檢討之必要性，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、憲法雖無明文保障婚姻自由，惟憲法第二十二條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨
害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障」乃揭示自由權利應受保護之基本價值理念，故
婚姻自由屬憲法第二十二條所謂之其他自由權利。而婚姻自由包括「婚姻締結自由」、「
相對人選擇自由」與「離婚自由」等內涵，即國人有權選擇與任何國家之人士結婚，其自
由與權利不因所選擇之配偶國籍別不同而有所差異。內政部現行「戶政事務所辦理結婚登
記作業規定」中對於國人與不同國家之人士結婚時，訂定不同之登記要件，已違反憲法之
規定。
二、按結婚登記業務之權責單位為內政部而非外交部，然而外交部針對這些特定國家配偶來台
申請依親簽證手續說明中，規定國人與這些特定國家人士結婚，必須在其所在地依當地法
律完成結婚，並向相關駐外館處申辦結婚文件驗證及面談，且外交部之駐外館處拒絕單獨
驗證這些特定國家之單身證明，內政部基於行政一體之理由，增列此不平等之規定。按我
國民法規定，凡符合民法第九百八十三條至九百八十五條結婚之實質要件者，雙方當事人
即可依同法第九百八十二條向戶政機關為結婚之登記，外交部此規定顯於法無據，逾越權
限。
三、我國依法採一夫一妻婚姻制度，在跨國婚姻部分，為保障國人之婚姻權益，規定外籍配偶
須提供經我國駐外單位驗證之婚姻狀況證明，外交部身為文件驗證之權責單位，在全世界
這麼多國家中，僅針對這些特定國家，拒絕單獨驗證其婚姻狀況證明，強制要求跟結婚文
件及依親簽證包裹一起辦裡，歧視之意，顯而易見。我國於九十八年公布之「公民與政治
權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第四條揭示，各級政府機關行使其職
權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積
極促進各項人權之實現。而外交部此舉已違反法令規定，更有悖聯合國兩大公約人權保障
之精神。
四、跨國婚姻存在之風險性高，也時常讓不法分子利用結婚之名行不法之事，如取得居留權、
販賣人口及從事色情產業等等，但若為避免少數不法分子之行為，訂定不符平等原則之規
定，影響大多數人之自由與權益，實有違法律之比例原則。又美國為避免此情形，對於外
國人與美國公民結婚時，採取在美國境內進行結婚面談並檢視其婚姻事實之方式，並不會
因為配偶之國別不同而有所差異，此乃基於國家間及人權之基本尊重。
五、維護人權是當今國際社會的普世價值，為落實憲法保障人民基本權利，遵守國際人權規範
，政府特設置「人權諮詢委員會」期許我國的人權環境能上國際標準，甚而超越。爰此，
建請行政院重新檢討現有之規定及制度，並提出具體改善方案。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-03

事由：本院王委員惠美，針對今年 8 月至 10 月各水庫集水區降雨量明顯偏少，台灣將提早進入枯水期，又經濟部表示，未來一年台灣恐將面臨過去 10 年來最嚴重之乾旱。鑒於水資源影響國計民生甚鉅，政府每年編列鉅額經費加強水資源之開發及維護，卻未能達成穩定（增加）供水之預期目標，實應立即進行檢討與改善，而為避免缺水問題造成農業、工業及民生用水搶水之窘境，衝擊產能，爰請政府建立一套完整的缺水管理機制，提供合理、有效率的缺水時期管理系統，以減輕資源性之缺水危機，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣地區由於地形與季節因素影響，水資源之分布及賦存量極不均衡。加以人口集中的大
都會與產業發達的區位，大多集中在西半部地區，益發使得台灣地區水資源短缺之問題，
每年從時序進入春季開始，便從南到北無處不拉警報。今年行經台灣的颱風少，加上各地
水庫集水區降雨偏少，降雨量僅為歷年均值的三至五成。據經濟部水利署統計，目前全台
有新北板新、桃園、新竹、苗栗、台中（含北彰化地區）、台南、高雄及澎湖等 8 處供水
區的水情燈號，已轉為水情稍緊的綠燈；桃園縣及新北市林口區則因石門水庫吃緊，蓄水
率僅 65.23%，10 年來最低，11 月 27 日將開始第一階段減壓限水，新竹、苗栗、台中、北
彰化及台南地區，也將從 12 月 1 號進行第一階段限水。
二、台灣地區年降雨量扣除蒸發損失及入滲量後，產生 770.68 億噸之逕流量（104 年度預估數
，以下同），其中屬河川直接引水利用量為 75.43 億噸（占年逕流量之 9.79%），而由水庫
調節利用之量為 35.96 億噸（占 4.67%），其餘高達 659.29 億噸之雨水量（占 85.54%）皆
無法有效利用，凸顯國內水資源利用效率亟待提升。另觀察國內水庫供水量由 100 年之
41.14 億噸，下降至 102 年之 37.02 億噸（詳如下表），相較於近年來政府不斷增加之水資
源開發計畫，顯示政府經費運用效益亟待改善。
三、以色列平均年降雨量僅有 400 至 550 毫米，約為台灣之 20%，然在其多管齊下之政策下，
97%之廢水用於農業與灌溉，海水淡化之新興水源開發、運輸系統、生活汙水回收再處理，
及獨步全球之滴灌技術等等，讓以色列成為全球最會將水資源再利用之國家，也成為水科
技輸出的主要國家之一。反觀台灣，每年平均降雨量達 2,500mm，為全球平均降雨量
880mm 3 倍之多，卻仍面臨缺水危機，成為世界排名第 18 位之缺水國家。
四、在全球氣候異常的影響下，水患與旱災兩極的氣候災害會更加明顯。巴西今年面對 80 年以
來最嚴重旱情，美國加州同樣苦於水荒，台灣土地小、高山範圍廣大，更容易受到極端氣
候影響，而政府所扮演之角色，應是水資源擘劃與宏觀調控者，不該只是拉警報告急，然
後要求民眾共體時艱、共度難關，消極坐待天降甘霖。為因應未來可能「反覆發生」的旱
情，復要求政府正視水資源問題，從回收廢水、節約用水及海水淡化之新興水源開發等各
種新思維，改善台灣水資源問題，同時建立一套完整的缺水管理機制，提供合理、有效率
的缺水時期管理系統，以減輕資源性之缺水危機。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-03

事由：本院王委員惠美，鑑於位於彰化縣線西鄉之蛤蜊兵營，為全台碩果僅存的濱海屯墾兵營，雖已列為文化景觀區，卻因經費短缺，目前房舍破舊損壞，磚牆傾斜。為活化歷史建築，相關單位應儘速規劃改善，以落實文化資產保護，並帶動地方發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1960 年代政府為了安置來台的退除役軍人，選擇於彰化縣線西鄉設置「蛤蜊養殖場」，由
退除役人員看管，以解決他們的居住問題，並肩負起海岸線安全的防護，當時估計約有百
人進駐於此。之後因彰濱工業區開發而失去原有的功能，導致駐守的老兵逐漸搬離，原本
熱鬧的營舍也淪為荒蕪。
二、蛤蜊兵營為全台碩果僅存的濱海屯墾兵營，是線西地區難得的特殊風貌，由於外觀大至保
存良好，經鄉公所整理並命名為蛤蜊兵營，於 2008 年 4 月 11 日提報文化局登錄為文化景
觀區。
三、蛤蜊兵營列為文化景觀區後，雖花了 300 多萬整修，卻因經費不足，使得蛤蜊兵營直到目
前只有 3 幢整修，其餘 8 幢依舊「開天窗」，沒屋頂、沒門沒窗，部分牆面磚塊因水泥風
化失去黏合力而「移位」，如不儘快整修，恐磚牆無預警倒塌危及遊客。因蛤蜊兵營產權
屬於退除役官兵輔導委員會，雖文化局曾去函詢問如何再利用文化景觀，卻沒得到回覆，
文化局申請文化部補助也被駁回。
四、蛤蜊兵營緊鄰慶安水道及民國 50 年代電影「養鴨人家」的拍攝場景，附近又有餅乾博物館
、塭安宮，義安宮等廟宇，前往鹿港古蹟區不到 15 分鐘車程，如能相互結合，未來發展空
間寬廣。爰此，相關單位應儘速落實保護文化資產行動，俾帶動地方發展，達到活化歷史
建築之美意。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-03

事由：本院王委員惠美，有鑑於居家廢棄藥品，如遭不當丟棄或以沖入馬桶或水槽方式進入衛生下水道，恐有污染環境之虞，目前國內雖已設有「居家廢棄藥物檢收站」，惟多數民眾仍欠缺藥品回收觀念，不當丟棄藥品情形依舊嚴重，爰建請衛生福利部應強化藥品回收及分類丟棄機制，並積極宣導正確家庭藥品管理觀念，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾普遍遇有剩餘藥品不知如何回收處理之狀況，潛藏的是用藥安全、環境污染、及醫療
資源浪費等問題，其重要性不容輕忽。目前社區藥局從民眾所收集到的廢棄藥物種類，大
部份是出自醫師開出的健保處方藥；這些藥品往往因為民眾沒吃完或過期而被不當丟棄，
如隨著一般垃圾的處理方式進行掩埋，或以沖入馬桶、水槽方式進入衛生下水道，將會造
成健保藥品的無端浪費，也日積月累地污染生活環境，實應妥善處理。
二、根據台灣大學環境工程學研究所助理教授林郁真之研究，在大漢溪中下游，所測得抗生素
最高濃度達 75ppb（十億分之一），為歐盟制定必須進行環境風險評估標準 0.01ppb 的七千
五百倍，尤其是抗生素中的紅黴素和磺胺甲基噁唑，新店溪也不遑多讓，同時驗出止痛藥
和雌激素，連咖啡因都有。目前的淨水及汙水處理系統，對於分解藥品的淨化其實有限，
含藥的化學物質會隨著居家飲水系統、慢性影響飲用者健康。其中抗生素、磺胺類和消毒
劑對自然界微生物生態產生嚴重衝擊，可能導致抗藥性菌株增加，有些藥品甚至可存在環
境中超過一年以上的時間，恐將引起生物基因的突變或影響胚胎正常發育，藥物產生的汙
染影響實在不容輕忽。
三、目前國內雖有設置「居家廢棄藥物檢收站」，但回收狀況不甚理想。藥師公會全聯會曾針
對 3 萬 3 千多名民眾進行問卷調查發現，高達 61.5%的民眾會將過期藥、剩藥丟棄垃圾筒，
4.3%沖入馬桶，2.9%會轉送親友，8.4%拿回藥局，7.8%拿回診所、醫院。由此可知多數民
眾對於藥品回收認知仍不完備，爰此，並加強宣導民眾回收廢棄藥物之管道，盡量不要多
次重複就醫，希望能實質減少醫療資源浪費並降低環境汙染。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對墾丁為南台灣熱門度假景點，歷年都吸引不少外國旅客及國人前往旅遊。預算有限的旅客，基本上都會選擇在高雄車站轉聯營客運（中南客運、高雄客運、屏東客運、台汽國光號）到墾丁。聯營客運在近年來提早在夜間 10 時 35 分發末班車。每當連續假期、周休假期凌晨時段，都可以見到不少國內外旅客在客運站牌等首班車前往墾丁。爰此，交通部需協調聯營客運業者在連續假期恢復全天候發車機制，讓旅客可以免除夜間等車的勞累及危險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯營客運在近年來已經停止半夜發車班次，若是趕不及在夜間 10 時 35 分末班車，就得等
到早上 5 時 30 分首班車。
二、聯營客運站牌附近有不少流浪漢和計程車司機喊生意，對單獨出遊旅客來說十分不安全，
為了節省經費，寧願熬夜等前往墾丁首班車。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對亞洲國家紛紛推廣郵輪觀光，所以郵輪行程正夯，但消基會調查全台 11 家有推出郵輪行程的旅行社發現，居然有業者要求消費者簽署若落海、發生意外等事故，郵輪業者不用負責條款。上順旅行社的「麗星郵輪處女星號」還記載，若乘客索賠，得依麗星郵輪的選擇在馬來西亞或新加坡法庭審判，並以馬來西亞法律為裁決準則，居然不適用台灣消保法。爰此，呼籲交通部觀光局與航運主管機關，為避免發生意外事故時，消費者求償無門，應讓郵輪業者的台灣代理商提供擔保金，如無法提供一定金額的擔保金即不能在台攬客，做為迫使業者負責任的籌碼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遭消基會點名有「卸責不合理條款」，如上順旅行社的「麗星郵輪處女星號」以及雄獅旅
行社的「麗星郵輪寶瓶星號」。2 家記載因旅客個人因素造成落海、意外傷害或自殘等行為
，責任完全由旅客自行負責。
二、調查發現郵輪行程退費部分，最嚴苛的是東南旅行社，消費者即使在 60 日前通知取消，仍
會被扣 100%團費。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對國內記者工作壓力大，報社人力縮編後，更有記者面臨報社遇缺不補，導致人力不足、路線過多，代班成了記者無法逃避的事情，必須全天候隨時待命，讓新聞從業人員身心壓力大。記者平均每月工時也超過我國「勞動基準法」規定的勞工法定工時為每月 168 小時。雖然記者也不在勞委會公告屬於責任制的行業，然記者這份工作、幾乎無法正常上下班。脊椎、肩頸及肌肉症狀高居工作後遺症第一名，甚至有女記者跑新聞跑到流產，爰此，呼籲勞動部、NCC 等機關注意媒體工作環境惡化問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、華爾街日報日前報導，職場調查網站 CareerCast.com 公布 2013 年最棒和最糟的工作，記者
再度吊車尾甚至落後伐木工人，消息在新聞界引起不小討論，而報告中的記者專指報社記
者。
二、報社記者薪水漲幅低、又有截稿壓力，24 小時可能都要為突發新聞待命，工作相當勞累。
加上經濟不景氣各家報社預算緊縮，全球已有數十家報社吹熄燈號，其中還包括紐西蘭國
家通訊社。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-03

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於去年台灣有線電視數位機上盒普及率達 45.64%，截至今年六月底已突破 60%，數位化用戶近300 萬戶，NCC 有意挑戰全台 2014 年底前普及率超越 80%。全台灣以台南市數位化程度最高，原因在於業者為了讓年長者或偏鄉住戶更容易瞭解與接受有線電視數位化，不僅開發長青版遙控器、簡易操作墊板，同時以「數位服務專車」到各地辦理巡迴數位展示說明會，全力配合政府數位匯流發展，朝全面數位化目標努力前進。至於其他地區業者並不積極推動，花蓮、台東數位機上盒普及率甚至不到 0.5%，金門、連江縣數位機上盒普及率掛零。爰此，呼籲 NCC 運用行政措施輔助業者得以更彈性、更便民方式推動有線電視數位化，並透過數位普及補助計劃等多種措施，鼓勵業者帶動地方民眾數位化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南的新永安有線電視台是全台第一家有線電視系統業者將頻道全面數位化，已於日前向
NCC 申請關閉類比訊號，即日起改為數位化，讓收視戶有高畫質的享受，推動數位化的過
程，預計在今年底，全台數位化的比例達到 75%。
二、政府推動有線電視數位化，目前全國有線電視收視戶，已經有六成裝設數位機上盒，其中
台南市達到八成，高居全國之冠。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於國內廠區外地下石化管線欠缺共同管理之機制與法源依據，以致高雄市地下遍佈具有危險性但卻未納入有效管理之石化管線。爰此，如何制定相關法律統合規範相關廠區外之石化管線乃刻不容緩之課題。對於廠區外地下管線之共同管溝如何納入管理及目前之規劃進度如何，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一百零三年七月三十一日高雄氣爆事件造成嚴重傷亡，災後各界檢討顯示，現行各工廠安
全相關法令對於廠區外地下管線管理確有不足之處，除八大類油品、天然氣依循石油管理
法、天然氣事業法，其餘輸送石化原物料及產品之地下工業管線並無明確法令規範。
二、有鑑於此，行政院一百零三年八月二十日召開「石化產業發展及工業管線相關事宜」專案
跨部會會議，決議不論短期、中期，皆應將廠區外工業管線視為工廠延伸，其作法與廠區
內管理無異。
三、因廠區外地下工業管線安全管理與各廠設備不同，事涉輸出端、接收端複數以上工廠及儲
運廠場，且同一管束內各條管線互為影響，故實有將各地下管線集中共同管理之必要。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於國道計程收費制自去年底上路至今，因部分民眾疏失，導致少數用路人因不慎逾期欠繳一元通行費，卻遭追繳三百元罰款之情事。針對如何改善此擾民又浪費國家資源的不合理現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據交通部高公局統計，國道計程收費首波逾最後期限仍未繳交通行費的罰單約有廿萬筆
，罰款共約新台幣六千萬元，其中，約三千張是最低欠繳通行費新台幣一元，因逾期仍須
繳三百元罰款。
二、交通部為鼓勵都會區民眾交通使用之便利性，訂定每日每車可享二十公里免費里程，二百
公里以下里程的標準費率是每公里一點二元，逾二百公里部分的費率依標準費率打七五折
。因此產生部分民眾可能因卡片儲值額不足，而有零頭未支付的情況。
三、不少民眾反應，因為極少數之通行費未繳，卻要大費周章，由主管單位以雙掛號寄罰單給
當事人，當事人花五元手續費，只為支付一元通行費，實在是勞民傷財。建議當局可以鼓
勵民眾多辦理銀行轉帳或信用卡繳款方式，抑或可以用電子郵件方式來繳款，可以免除手
續費繳款之支出。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-03

事由：本院林委員國正，鑒於今年七月底發生在高雄的氣爆事件，因為工廠外石化管線並未列入相關法律規範，以致對於肇事的李長榮化工管線無法可管的窘境，進而無法釐清相關之權責單位。針對此嚴重的立法與法制面之疏失，行政院相關機關後續之處置與修法情況為何，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一百零三年七月三十一日高雄氣爆事件造成嚴重傷亡，災後各界檢討顯示，現行各工廠安
全相關法令對於廠區外地下管線管理確有不足之處，除八大類油品、天然氣依循石油管理
法、天然氣事業法，其餘輸送石化原物料及產品之地下工業管線並無明確法令規範。
二、有鑑於此，經濟部工業局乃於一百零三年九月三十日以解釋令，將廠區外所鋪設輸送石化
原物料及產品之地下工業管線視為工廠設備之延伸，次於一百零三年十月九日指定公告石
化原物料及產品為工廠危險物品申報辦法危險物品納入工廠管理輔導法管理。然相關法制
規範上仍未能正本清源加以釐清，有待後續進一步透過修法加以解決。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-03

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中工業區係由台中市政府與台灣土地開發信託投資股份有限公司合作開發之工業區，且已於民國 66 年、69 年及 77 年分三期完成開發並變更為工業用地，然工業區之設立目的是為發展國家經濟，鼓勵廠商擴大生產線，以增強競爭力，惟現卻對於工業區設廠之廠商要求繳交回饋金，此似和工業區設立之目的相違，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依台中市工業區廠商協進會請求協助來函中，說明山坡地開發利用回饋金繳交辦法第 8 條
第 3 款明定，山坡地之開發利用，由中央政府、地方各級政府機關及學校興辦，免繳回饋
金，且此工業區已完成開發，現有廠商個別設廠，明顯非屬山坡地開發行為，要求廠商繳
交回饋金，似有不妥。
二、鑒此，本席基於促進國家經濟發展，及創造優良投資環境之理由，建請行政院排除台中工
業區廠商適用山坡地開發利用回饋金繳交辦法之規定，以達到設立工業區之目的。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-03

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於 wifi 熱點的使用，是未來的趨勢，然而除了提供網路以外，並無其他相關服務，民眾使用頻率並不高，廣告商投資意願也無誘因，建議行政院檢討我國 wifi熱點的設置與服務，以利民眾使用，特向行政院提出專案報告。

說明：
一、免費 Wifi 及其他服務的高科技終端機系統，即將替紐約市提供快速便利的網絡服務，多達
一萬個終端機將取代紐約市原有的電話亭。這些新式服務站提供 wifi，3C 產品充電，或是
急難服務等。尤其費用的收入將從數位展示廣告獲益，12 年產生 150 億營收，增加 150 個
工作機會，納稅人並無成本負擔。
二、台灣近年來也大力推廣 Wifi 熱點，但成效不彰。城鄉據點數量的差距，網路速度不穩，其
他也無額外的功能。未來我國應成為智慧型城市，提升都市內部各項資訊服務，利用雲端
系統，整合民眾的需求，提供電子佈告欄，使資訊得以雙向互動，讓 wifi 熱點使用率更高
，帶動廣告商贊助的意願，並提升網路速度和服務處，為民眾節省更多時間。
三、爰為加強國內 wifi 熱點的功能與使用率，以便政府能更快速地提供各項服務給民眾，本席
要求行政院制訂對 wifi 熱點服務之相關措施。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-03

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於抽取式衛生紙乃是國人日常生活用品，其中抽取式衛生紙內層的印刷油墨，並不受到食品安全法的規範，這些製作不良的產品，嚴重影響國人的健康，尤其會影響孩童智力的發展，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、食品包裝有食安法的規範，在積層結構製成上會做隔離，將食品及油墨做隔離，隔絕對身
體有害的揮發性有機溶劑，讓包裝標的物及消費者使用時，不會直接接觸印墨。然而目前
所有抽取式衛生紙的包裝印刷於內層，這些包裝卻不受食安法規範。
二、印刷在內層的油墨並沒有與衛生紙作隔離，塑膠印刷產生的揮發性有機溶劑，在抽取式衛
生紙包裝過程中被包覆進衛生紙裡，且被所有的紙張吸收。這些各種微量毒物，其中當人
體內的鉛積累到一定程度，就會出現慢性中毒症狀，嚴重者甚至會有腹痛、身體不適等情
形。鉛還可通過血液進入腦組織，造成腦損傷。尤其兒童對鉛的吸收量比成人高出幾倍，
鉛毒對兒童智力有更的大影響。
三、爰為維護民眾使用抽取式衛生紙健康之保障，本席要求行政院制訂對抽取式衛生紙製程不
良問題之相關措施。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2014-12-03

事由：本院許委員添財，有鑑於日前行政院核定生活圈道路交通系統建設計畫補助執行要點，其中用地經費佔計畫總經費比例，直轄市應低於 25%，於民國 104 年至 107 年逐年降低用地補助比率乙案，因未能詳加考量各直轄市財政現況，及城鄉均衡發展之因素，詎以齊頭式方式，規定台北市以外之直轄市，四年內用地補助比率由 25%降至 0%，導致台南市受限於自籌地方配合款之因素，箝制台南市交通建設之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、生活圈道路交通系統建設計畫（104-107 年），奉行政院 103 年 5 月 23 日院臺建字第
1030028077 號函核定，計畫期程自 104 年至 107 年止，計畫總經費 400 億元，延續前期計
畫理念，協助地方建構完善路網，有效提升使用率，落實完整都市計畫路網系統，包括都
市瓶頸路段、具重要交通運輸串聯功能道路，並積極建構都市防災安全道路系統。
二、生活圈建設計畫之意義與功能，在協助地方政府在自有財政困窘之情形下，仍能獲得中央
計畫補助闢建重要道路，建構完善路網。自應考量受補助地方政府財政負擔分配款之能力
，以各縣市政府財力分級為計畫補助比率之考量。據此，謹依台南市屬直轄市之一，即劃
定為同一用地補助比率，將限制台南市交通建設發展之機會，失去中央計畫補助之美意。
三、為達成生活圈道路計畫理念，交通建設的重要性與必需性，與用地費佔整體計畫經費之比
率並無關連，不應以限制用地費補助之規定迫使地方政府將各建設做出區隔。建請行政院
重新檢討生活圈道路交通系統建設計畫補助執行要點，確實評估納入地方政府財政因素，
並檢討用地費補助之限制，提供各縣市都會城鄉間均衡發展之機會。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對近期捷運性騷擾案件層出不窮，在政府鼓勵民眾多加搭乘大眾運輸交通工具之際，已對婦女同胞搭乘大眾運輸之信心是一大傷害。本席認為政府應加強各大眾運輸工具之性騷擾案查緝，並對於性騷擾之自我預防加強宣導，以彰顯政府對大眾運輸推廣之決心，更是對廣大婦女同胞之基本保護，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（103）年 5 月網路廣為流傳名為「變態癡漢公然在捷運車廂磨蹭女生胸部」的影片，影
片中一名貌似上班族的男子，年約 30 歲穿著白襯衫、黑西裝褲、帶著公事包。在台北捷運
淡水線車廂內，男子先是多次盯著鄰座熟睡長髮女子的胸部猛看，後來竟將身體漸漸挨近
女子，並假借摸臉、推眼鏡等動作，有意無意地將右手肘漸漸移往女子胸前，並碰觸其胸
部。全程被網友拍下後上傳至網路，立刻引起網友撻伐，但至今警方仍未逮獲該名男子。
二、本（103）年 09 月 24 日台北捷運站亦出現色狼，該男子專門鎖定身材姣好的女性，把手機
伸到被害者的裙底偷拍，打開嫌犯手機後發現男子偷拍的照片竟然高達數千張，且許多被
害者之私密處被拍得一清二楚。警方調查發現該名色狼竟是某大學之研究生，雙方以新台
幣五萬元和解不提告。
三、本（103）年 9 月 26 日兩名高中女生在高雄捷運紅線後驛站遭到色狼對她們伸出鹹豬手，
兩人嚇得趕緊在下一站下車。三天後又在後驛站和這名色狼狹路相逢，兩人於是通報站務
人員報警，但警方趕到現場時，這名色狼早已不知去向；一直到了本（103）年 10 月 14 日
傍晚，高雄捷運紅線北上列車又有女乘客被襲臀，被害人大聲呼救，列車上其他乘客見狀
，合力將這名色狼制伏，並之前報案的兩名高中女生前往指認，才確認就是同一人，警方
調查指出這名 21 歲的襲臀之狼多次趁著車廂內乘客較多的時候向女子伸出鹹豬手，偵訊後
依性騷擾防治法將他移送法辦。
四、本（103）年 11 月 30 日高雄捷運又出現性騷擾事件，一名男子在捷運車廂裡假裝睡覺，卻
偷摸身旁女乘客的大腿，所幸這名女乘客很是機伶不動聲色向隔鄰男學生求救，兩名學生
用手機蒐證並按鈴報警。據查該名男子為知名文史工作者，也在多所大學擔任助理教授，
而且已多次登上社會版面，顯見不分社會階層皆有可能為性騷擾犯，政府應從根本加強性
尊重之教育。
五、以上相關新聞似已見怪不怪，但對一個健康的社會言，相信是 100%不能為民眾所接受，政
府有責給予人民一個安全及免於恐懼的生活環境，如果說不能有效予以遏阻，對台灣所有
的婦女是極為不公平的事！
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對 103 年九合一大選中，境外選民返台及外地遊子返鄉投票問題再度成為話題，籲請有關審慎研究。根據統計，每逢全國性大型選舉總有百萬名的民眾需要長途跋涉、花費不吝才能回鄉行使公民權利，也更加加重了選舉帶來的社會成本；投票選賢與能是民主政治的基礎，愈高的投票率、參與率代表結果擁有更堅實的民意代表度，藉由投票也能刺激民眾關心公共議題。本席認為應該加速推動相關改善政策的訂定，使人民能更加便捷地實行其基本權利，讓「昂貴的平等公民權」走入歷史，並能提升國民公共意識，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣九合一大選，原在大陸台商圈選情冷淡，但在台灣選情越顯激烈，且部分城市呈現短
兵相接拉鋸戰後逐漸加溫，最新統計預估返鄉投票台商可達 15 萬人；即使造勢活動辦的多
，機票也有優惠，但幾位資深閩粵台協會長不約而同指出，今年大陸的內需、出口都欠佳
，台資企業首當其衝；景氣太差情況下，不少老闆要拚業績，台幹要拚生存，關心台灣選
舉者當然變少了。但由於選況渾沌，不在籍投票又再次成為話題。
二、不在籍投票在美、英、法、德、日等 90 多個國家已推行許久，民主國家中，不僅一人一票
，還要票票等值；每位有投票權的公民都有機會投票，就是不在籍投票的真正理念。不同
的條件，也延伸出各種不在籍投票模式，大致可分為通訊投票、代理投票、特別投票所投
票、移轉投票四種。通訊投票是目前實施最為廣泛的模式，選民能夠以郵寄取代親自投票
，適合軍人、政府駐外人員與僑居海外的公民；代理投票是委託他人代表自己投票，適合
不識字或失明的選民。
三、不在籍投票制度在我國是一個討論經年的議題，最早可以溯自 89 年民進黨籍立法委員湯金
全所提出的「通訊投票法」草案，後來多位國民黨籍立法委員也分別提出過相關提案。而
內政部更早在民國 85 年便與中央選舉委員會組成「研修選罷法專案小組」，討論是否採行
不在籍投票。惟至迄今；內政部仍然在持續進行規劃及研究，包括辦理「民眾對不在籍投
票看法」民意調查，以及委託學者專家對於不在籍投票制度的內涵及可行建議進行研究。
四、平心而論，無論如何縝密的配套制度，恐怕都無法建構出完美的不在籍投票政策，這是我
們必須承認的限制，那麼就不必苛求「完整規劃」，而是應該盡可能在能辦到的範圍，促
使保障人民的投票權利。不在籍投票應該是一個「應該」或「不應該」的問題，總括而言
；如果憲法賦予公民此項權利，政府就應盡全力去達成，而不是淪為政黨間各懷鬼胎的算
計！