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第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對大陸近年電影產業發展蓬勃，品質亦逐步攀升，但我國法令限制每年僅有抽籤選擇的十部大陸電影能開放進入台灣電影市場，常造成大陸熱賣電影或優秀作品「登台無門」的窘境，特表芻議。電影等文化產業的保護確實有其必要，但我國對更加強勢的好萊塢電影毫無限制，對大陸電影不但有每年十部的嚴格限額，遴選方式居然還是毫無專業性、實際性，僅僅只有單純「齊頭式公平」的抽籤選定！文化部日前公告放寬於重要影展獲得獎項的大陸電影登台，讓我國民眾有機會欣賞優秀影片，此舉本席予以肯定，但現行落伍且不合時宜的限額抽籤制卻應該改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行映演播送之數量類別時數》規定，大陸地區
電影片進入臺灣地區數量，每年以十部為限，並由文化部影視及流行音樂產業局抽籤決定
申請順序。103 年 10 月 30 日文化部公告修正《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行映演播
送之數量類別時數〉，大陸地區電影片自中華民國 103 年起，凡獲得法國坎城影展、義大
利威尼斯影展、德國柏林影展、美國奧斯卡影展競賽單元獎項或金馬獎最佳劇情片、最佳
導演獎者，不受每年十部之限制。
二、很多票房表現優秀的大陸電影都因為限額問題無法在台灣上映，台灣觀眾看大陸電影的選
擇權，為什麼是在官員抽籤的手上？最早規定「大陸地區電影片進口數量，每年以 10 部為
限」，是源自民國 86 年修正公告《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行、映演、播映（送
）之數量、類別、時數》。現在是否還符合時宜？近年來兩岸電影交流頻繁，但也出現大
量「票房差異」的狀況，如《賽德克．巴萊》上下兩集在台灣 7.9 億元台幣的票房，但到了
大陸卻只有 4800 萬元台幣、而在大陸賣出 30 億元台幣票房的《讓子彈飛》到台灣卻匆匆
下檔，票房只有 150 萬元台幣。台灣影片進軍大陸失利，大陸電影來台受挫，這是兩岸文
化差異所造成，拉近彼此的落差，互相了解、認識對方影視藝術，加大開放腳步應該是重
要的途徑！這樣的論點從多數台灣電影人皆認同 ECFA「大陸全面開放我國電影、我國大陸
電影限額增加至 15 部」的協議可以看出。
三、就算政府主管機關覺得「抽籤很公平」，事實上這樣的結果，總會造成許多遺珠之憾。許
多在中國大陸賣座的電影，往往因為沒有在年初參與抽籤，使得其根本就不能在台灣即時
上映，就算隔年抽籤抽到，但離原來在大陸上映日期已久，上片以後票房慘淡，自然是可
以預見。例如創下大陸 60 億元台幣票房的《人再冏途之泰冏》，因中籤排序第 12 位，不
得不等到排名前面的電影不上了，才順勢遞補上，而這片在對岸上映已久，盜版早已滿天
飛，到台灣來票房淒慘可想而知。
四、有許多知名導演或演員的電影，也有可能就因為被歸類為「大陸片」，而必須經過抽籤，
但又有可能因為籤運不好，使其幾乎可以放棄在台灣上映的機會。就以曾經在金馬獎入圍
多項的大陸電影<天註定>為例，這部電影在大陸因為題材敏感而被視為禁片，偏偏抽籤手
氣又不佳，擠不進十部片的配額，使得台灣民眾何時能觀賞變得遙遙無期，除非政府開放
額度。
四、文化產業性質較為特殊，是型塑國民認同、文化意識的重要國家資產，所以需要政府的扶
持、保護國內市場。例如韓國、中國都有外片限額，保護本國的電影產業。但台灣畸形的
限額政策，完全開放更為強勢、文化破壞力更強的好萊塢電影，又過度嚴格限制文化較為
類似、幾乎同屬一條產業鏈的大陸電影，不但沒有保護國內產業，反而限制了國內觀眾欣
賞好電影的機會。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對台北市政府自去（102）年開始，鼓勵各校由老師帶領學生到國外當國際志工，讓學生體驗貧窮及關懷，讓參與的學生除感受到在台灣生活的幸福，也體驗到助人為樂的真諦，深表認同。本席強調的重點，不在是否要家長出錢讓子女出國做勞動服務，因為，可以動手助人與體驗貧窮生活的場域，處處都是，不為國境所限，而是政府必須體認，導引新世代從參與弱勢地區與民眾的服務工作，是國家培育具有更健康人生觀下一代的重要基礎工程。不可諱言；國內由於升學主義長期掛帥，家長與學生的價值取向，也就容易流於「分數取向」，長此以往，也就容易形塑功利主義的人生觀。至於必須付出體力與時間的利他活動，在新世代的養成過程中，往往不是付諸闕如，就是聊備一格，並未能融入基本的元素。固然，社會本來就不可能事事圓滿，凡事盡如人意，但珍惜眼前擁有的幸福，感恩社會與他人的關注，乃是健全人格的不可或缺的環結。12 年國教將志工服務納入學生成績計算，其基本理念應是如此，但新世代學子是否能從參與弱勢協助中，體驗「施者比受者有福」及真心發撣愛心與助人的潛能？恐還須加強方能落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的愛心與社會服務團體相當蓬勃，體現台灣豐沛的社會力，更展揚了台灣社會的正能
量。而年輕人服務的風潮，也從國內延伸到國外。過去多年來，不少在學學生，甚至是已
進入職場的年輕人，參與非營利組織到國外當志工，把台灣人心的正能量傳播到國外的窮
鄉僻壤。其實，從奉獻與服務中，體現自己的能力，並且滋長感恩的心，是成熟公民養成
過成中不可或缺的一環，但只要有心、有意願，不一定非要遠到異域，檢視國內四處也都
有需要投注關懷、愛心的勞動處所。
二、衡諸新世代的特性，往往呈現出抱怨比感恩多，怨嘆比行動多，佔有比付出多，內心的負
能量比正能量多，心裡的陰影太多也就弱化生命力的陽光，弱化了奮發的意志力。復加國
內由於升學主義長期掛帥，家長與學生的價值取向，也就容易流於「分數取向」，凡事以
會不會影響功課與考試為優先，倘有影響就予以阻絕，長此以往，也就容易形塑功利主義
的人生觀。至於必須付出體力與時間的利他活動，在新世代的養成過程中，往往不是付諸
闕如，就是聊備一格，並未能融入基本的元素。
三、社會本來就不可能事事圓滿，凡事盡如人意，但珍惜眼前擁有的幸福，感恩社會與他人的
關注，乃是健全人格的不可或缺的環結。爰此；導引新世代從參與弱勢地區與民眾的服務
工作，應該是國家培育具有更健康人生觀下一代的重要基礎工程。學校與家庭，都應該鼓
勵學生投人社會服務的工作，從參與弱勢協助中，體驗「施者比受者有福」的幸福感，開
發人性中無窮的愛心與助人的潛能，相信必有助於養成新世代健全的人格，當是國家、家
庭與個人之福。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對近來不管是「蕭習會」或「王張會」，兩岸都一再強調「九二共識」的重要性，籲請政府應再讓全民瞭解，為什麼唯有鞏固堅持九二共識，兩岸關係才能繼續穩步向前？而這點；又為何對國家發展是至為重要？政府必須很清楚的告訴人民。以國際政治經濟的現實來看，我們要加入任何區域經濟組織，都無法跳過大陸的因素，這是弱肉強食的鐵律，台灣必須要去面對，自我膨脹或自怨自哀，都無益人民福祉及國家發展。若以座標圖來看，「九二共識」是支撐兩岸關係的橫軸，而「以民為本」則是支撐兩岸關係的縱軸。以民為本的軸線，愈明顯愈清楚，兩岸關係才能真正受到民眾的支持，兩岸關係才能具有十足的動能。而今，在大陸的推動下，亞太自貿區的發展路徑圖已然形成，我們也必須力求加入亞太自貿區，不過，其可能性則與上述兩岸的相關默契及認知（九二共識）直接相連，台灣經濟要如何不被邊緣化，爭取加入 TPP、RCEP 必須加快步伐，關鍵所在政府有責任清楚告訴國人，閃躲大陸存在的事實，那只是在自欺欺人貽誤時機，傷害台灣讓國家沉淪！特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（103）年北京 APEC 峰會大陸強力推動亞太自貿區（FTAAP）的發展路徑，作為亞太地
區另一個重要區域經濟合作協議，但 FTAAP 的形成發展不太可能自外於 TPP 及 RCEP，須
與 TPP 和 RCEP 之間，既有交融，又會有所區隔。此外，FTAAP 的發展必然是依托著
APEC 框架逐步形成，它和 TPP 與 RCEP 之間，不存在誰吃掉誰的問題，而且可以成為 TPP
及 RCEP 之間連接的橋梁，並且一起共同符合亞太地區不同經濟體的不同的經濟需求。惟就
其產生的經濟能量而言，FTAAP 所產生的將是 TPP 及 RCEP 的 2 至 3 倍之多，因此，它將
有可能成為亞太地區主流的區域經濟合作協議，台灣當然不能自立其外。
二、兩岸近來都重新強調九二共識的重要性，希望能真正確立九二共識在兩岸關係的奠基性地
位，因為唯有鞏固堅持九二共識，兩岸關係才能繼續穩步向前，反之，兩岸關係就會動盪
或倒退，抽離九二共識，兩岸關係就會像在大洋中失去動力的船隻一樣，立即陷入危險的
漩渦中。不過，「九二共識」至今仍遭民進黨質疑，認為這是國民黨與中共私下形成的默
契，未經由民主法定程序認可，不應予以承認，主張以民主方式建立新的共識加以取代。
三、若以兩岸加總起來的經濟地理幅員來看，如能快速順利落實 ECFA 的後續協議，就能形成
具有巨大磁吸力的自由貿易經濟區，這樣既不必擔心台灣被邊緣化，而且還可以擁有加入
TPP、RCEP 及 FTAAP 亞太 3 大區域經濟協議的雄厚籌碼，從而讓我們不必像現在這樣，
到處求別人讓我們加入，甚至，還可以以兩岸經濟合作為槓桿，創造新動能，驅動亞太區
域經濟合作的協議及機制。
四、由於亞太地區已存在既相互競爭，但又相互交融的兩大區域經濟合作協議：《跨太平洋戰
略經濟夥伴協議》（TPP）及《區域全面經濟夥伴關係協議》（RCEP），又因為亞太地區
經濟合作形勢的制約，我們必須力求不能自外於這些區域經濟協議，但要實現這樣的目標
，又需要什麼樣的兩岸關係來支撐，這些關聯性的問題，都是我們必須嚴肅面對的重要課
題。如何避免台灣經濟邊緣化，以及務實面對大陸存在的事實、國際強勢影響力，恐怕已
容不得政府及人民迴避，若真為台灣發展前途為念，應加快相關步伐，以免貽誤時機，傷
害國家整體競爭力。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對「滬港通」日前在上海與香港同步啟動，台灣股市除首日有因「剉咧等」的預期心理漲跌外，迄今似乎並未對國內金融市場造成太多負面影響，特提醒政府切莫輕忽。由於「滬港通」是兩地股市連通平台，更是大陸經濟戰略極其重要的一環，負有重振上海 A 股、開放資本市場、強化人民幣國際地位、吸引外資等多重戰略目的，是大陸財金當局深思熟慮後的一著棋，其力道及後續影響值得關注。更何況，大陸為使「滬港通」暢行無阻，祭出多項優惠，堪稱「萬箭齊發」，爰此；以當年台灣股市經驗，「滬港通」勢必啟動一波大摩行情，現下實不宜以上路初期股市漲跌來乍論英雄。本席以為；「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，政府有關單位仍應未雨綢繆，慎備因應策略。全球各國自金融風暴後，經濟景況已漸近復甦中，但反觀國內，整體經濟面仍然不佳，金融市場也始終欲振乏力，大陸針對「滬港通」設定的「戰略目標明確，戰術打法靈活」，不惜犧牲一時稅收利益，傾力打造世界級金融中心的企圖及作為，值得台灣深思及效法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、滬港通是大陸一系列金融市場「雙開」：金融市場持續開放與擴大開放外資投資大陸資本
市場的具體作為，滬港通與即將在上海自貿區試點實施合格境內個人投資者（QDII2）機制
，將使人民幣國際化更向前推進一步。「要怎麼收獲先怎麼裁」，審視過去大陸金融市場
發展軌跡，大陸深知金融市場是一敏感性很大之市場，稍有不慎可能引發系統性風險；也
知道金融市場需持續自由開放，並了解金融市場須持續擴大引進外國資金與技術才能做大
，因此大陸發展金融市場的策略一直有一中心思維，即在穩健與安全原則下持續開放，滬
港通與人民幣國際化即是此思維下之產物，預判將對包括台灣在內的周遭經濟體資本市場
產生磁吸效應。
二、台灣和陸港經貿關係極為密切，資本市場也相當緊密互動，滬港通啟動後對台灣資本市場
發展將有被邊緣化之影響。在短期而言，將吸走受大戶條款影響的台灣投資人，對已面臨
價跌量縮之台灣資本市場將是雪上加霜。但長期而言，滬港通吸引國際投資人聚焦亞洲資
本市場時，當有助發現台灣資本市場裡獲利佳之優質個股，而轉投資台股亦不無可能，滬
港通的開啟，對國內金融市場如刃之兩面，就看我政府有關是否正市視及有無周全的因應
策略。換言之；資金無國界，惟有健全的資本市場才能讓國內外投資人青睞，以台灣企業
的實力與靈活，只要政府不被民粹綁架勇於開放，滬港通又何懼之有。
三、勿庸諱言；滬港通對國際資金流向有一定之影響，無可避免將產生資金排擠效果，亦勢必
影響台灣資本市場未來發展，因應此一新局，政府應速釐定我國金融市場未來發展方向政
策與思維，針對我國特有之資本市場多小型股、喜短線操作、多散戶之性質加以規畫，避
免各部會一人一把號，左手打右手。如目前財政部高唱租稅正義的大戶條款已趕走喜操作
短線投資人，富人稅又阻擾長線操作之投資人進駐，導致台灣股市價量萎縮，阻礙台灣資
本市場之發展，已使金管會射出刺激股市利多的箭支支折損。然而中長期股市活絡與否的
關鍵因素，仍在於市場基本面，對照大陸經濟走緩趨勢，在台灣今年經濟及股市表現相對
良好之下，政府應當維繫台灣經濟及產業表現，透過台股上升力道強勁抵擋滬港通資金排
擠效益。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-03

事由：本院黃委員昭順，針對近來最夯議題，世界產業的最新發展將會是機器人及 3D 列印，籲請政府應儘早做好準備迎接新產業時代來臨。其實機器人的研究在 1980 年代就已經達到第一個高峰，當時因為石油危機及能源價格的高漲，勞動成本逐步墊高，而產生研究動機。但後來因為柏林圍牆倒下及蘇聯的解體，釋出大量的勞動力，使勞動短缺問題獲得解決，機器人研究因而暫停。然近年因全球工資普遍大幅提升，復加人工智慧研究的進展，機器人的世界再次的來到。同樣的 3D列印也將再次掀起工業革命，尤其是 3D 列印不但可大量生產，也可適用客製化商機，例如製造已停產的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求，這些都是未來製造業的重中之重。在這些製造新時代的趨勢下，未來就業市場會有怎樣的變化？殊值政府認真思考！台灣近年來就業率與薪資水平表現很差，關鍵就在產業發展方向未能創造足夠就業機會，而成為民怨之首。國內有很好的製造業根基，以工具機、精密機械的製造能力，加上電子業的 IC 及自動控制的技術，應該可以在未來的產業新時代，搶食這兩大產業的大餅。這些即將改變人類就業市場的產業大趨勢，政府應有前瞻的眼光，來規劃未來的產業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經過近 50 年的發展，機器人技術已成為一種解決方案型態的糸統化技術，涵蓋機器人本身
的軟硬體技術、網際網路技術、自動化設備機電整合技術以及相關安全認證技術等。機器
人技術的商用化與產業化進展，將牽動未來每個國家次世代產業技術的盛衰榮枯。據「機
器人工業協會」（ROBOTIC INDUSTRIES ASSOCIATION, RIA）今（2014）年 7 月所公布
的資料，上半年北美機器人企業接獲總值 7.88 億美元、14,135 台的訂單，創下歷史新高。
而從 2010 年到今（104）年上半年，北美機器人市場平均成長達 26%，機器人的產業商機
已經一觸即發。
二、3D 列印又稱積層製造，運用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料，透過逐層堆疊累積的方式來
構造任意形狀三維實體。3D 列印與傳統的機械加工技術不同，現在大型製造商例如波音或
是奇異，已經將這項技術應用到先進產品線，例如髖關節、牙齒等醫療器材，汽車、電子
、航太科技等等。尤其是 3D 列印不但可大量生產，也可適用客製化商機，例如製造已停產
的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求，是未來製造業的重中之重。
三、世界產業的最新發展將是機器人及 3D 列印，台灣產業也準備迎接新產業時代來臨。這些即
將改變人類就業市場的產業大趨勢，政府應該未雨綢繆規畫政策，應付未來的變局。在產
業政策上，應該加大力度投入這些嶄新行業，機器人及 3D 列印的產業，打造台灣成為全球
智慧型機器人、3D 列印機的主要製造者。
四、面對機器人時代已是無法迴避的事實，政府也應培植文創、藝術、教育、宗教、休閒旅遊
等相關不能被取代，非得親身體驗的行業。這些可以保障大量就業機會。爰此；未來政府
的整體政策，應確實檢討各相關業務，作好周詳的規劃，才能夠應付新的機器人及 3D 列印
時代。除了注重經濟發展外，應要特別注重勞動就業、失業相關指標，扶植能夠創造工作
機會、注重社會責任的產業。
五、政府近年來也相當重視智慧型機器人之發展，未來應可參考先進發展機器人國家之經驗，
從科研經費的整合規劃以及認證規範的國際接軌著手，逐步實現「國產機器人進入國內工
廠作業活動與家庭生活」的機器人普及目標。預估到 2035 年，將進入每 5 個人就擁有 1 台
機器人的「人機共存」時代，政府宜扮演推波助瀾角色，使台灣在機器人浪潮中也掌握此
發展之大好機會。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於金馬獎是亞洲電影界之盛會，舉辦之初原為鼓勵台灣電影，然本屆金馬獎卻遭批獎不專業、不公正，並有藝術人士表示「不會再來這個業餘的電影節」。若就評選的機制來說，第 51 屆金馬獎 364 部影片經過初選、複選、決選過程，已是客觀的機制。然而本屆金馬獎主持人缺乏莊重發言、場地展館老舊，無疑都對這個專業的頒獎典禮造成扣分作用。由於文化部每年編列經費舉辦金馬獎，用意就是希望鼓勵台灣電影並與各國專業藝術人才進行交流，為提升本獎項之國際地位，未來金馬獎頒獎典禮之場地宜慎選，主持人之發言內容也應更加謹慎，方能向世界展現我國文化實力，免再挨批是不專業的業餘電影節，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、頒獎典禮的主場地國父紀念館，是已有 42 年的老建築。這個場地，當初本來就不是為影展
設計，以場地特性與需求來說，確實「不專業」。然而，國際拼影展，首先就從場館開始
。立志成為亞洲電影中心的南韓，大手筆興建一棟全新的多功能場館「釜山電影中心」（
Busan Cinema Center），做為影展的正式主場地，擁有四個加起來可容納 1680 個座位的大
小放映廳，無論是放映或做頒獎典禮，氣勢都驚人。
二、主持人貫穿全場，是典禮水準觀感的關鍵。金馬獎的頒獎對象，是所有的華語電影，不限
於台灣，這一直是金馬獎一直以來得以驕傲的原因。只可惜，金馬獎的「格局」夠，然而
，今年的主持人的「格調」卻不夠，似乎僅把這樣的典禮當成一個台灣本土綜藝節目，而
非一個華人圈、乃至亞洲的重要隆重典禮對待。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-03

事由：本院邱委員志偉，鑑於中國民眾來台自由行從 2008 年全面開放，迄今已 6 年，仍有許多漏洞有待改善！像屢次發生中國旅客因病就醫，卻落跑不付錢。從 2002 年開放部分觀光以來，12 年來已經讓全台醫院有將近億元的呆帳，這些呆帳有些是院方自行吸收，有些是旅行社支付，長久以來弊病叢生，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，中國觀光客來台從 2002 年的部份開放，到 2008 年的全面開放，12 年來，光是
陸客的就醫呆帳就高達近億元，很多都是開完刀不付錢，不然就是落跑當跳機客，醫院只
能自行吸收。
二、為避免類似情形，應從入境開始把關，規定來台之中國旅客應加保突發疾病險，如有就醫
費用，醫院始能向中國的保險公司理賠，避免費用無人支付，才能有助提升觀光品質。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-03

事由：本院邱委員志偉，鑑於農委會於去年十月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施之後，短短一年間，「農地種電」在中南部農業區如雨後春筍冒出。這些掛羊頭賣狗肉的「農地種電」設施佔據台灣農業生產最精華的土地，又因太陽光電板幾乎遮蔽農作物生長所需要的日照空間，導致農作物生長不良，更不用說進行「農業經營」。農委會所開放的「農業設施附屬綠能設備」早就主客易位，淪為「太陽光電設施附屬農業生產」。這種「農地種電」鐵皮建築影響台灣農業生產的核心地帶─雲林地區，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、雲林地區可說是國內最重要的水稻與雜糧生產區，當年為了便利於機械化耕作，農地坵塊
經過重劃，看上去都四四方方。但這些像是農地青春痘般冒出的太陽光電設備鐵皮屋，散
落不同地方，不但破壞了農地坵塊的完整性，也對鄰田的日照完整造成阻礙。
二、這些農業大棚為了符合「農業設施附屬綠能設備」的定義，大多以興建「菇寮」的名義申
設，因為申請溫室、網室或其他農業設施，農政單位會提供設施基準圖要求遵守；但「菇
寮」沒有基準圖，審核最寬鬆，因此最容易通過申請。
三、業者依據〈申請農業用地做農業設施容許使用審查辦法〉於特定農業區的優良農牧用地申
請各類農作產銷設施，如溫室、菇類栽培場，規避再生能源相關設施點狀使用面積不得超
過 660 平方米的規定，取得容許使用後，再於農業設施屋頂裝置太陽光電板，由台電購電
。這些農業設施原本應該配合農民做農業經營使用，綠能設施只是附屬設施，但現在卻演
變成為發展綠能掠奪優良農地的情形。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣青年赴澳洲打工度假人數逐年暴增，但卻在國外屢傳各類事故，如交通意外、工作傷害等，台灣學生常因雇主沒有投保，無法負擔當地龐大的醫療費。為有效保護我國學生在國外之人身安全及勞動權，相關單位應定期召開會議，掌握各項狀況，並擬定跨部會救援機制，以順利有效的協助我國在外學生即時處理各緊急狀況，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、澳洲於 2004 年和台灣簽署「澳台雙邊打工度假簽證」，開放 18 至 30 歲青年申請一年效期
簽證，鼓勵度假期間工作貼補旅費，符合規定者可延長一年；據澳洲移民局統計，9 年來台
灣赴澳打工度假人數逾 10 萬，去年有逾 3 萬 5 千人，僅次於英國，排名第二。
二、由於報載有學生在澳洲打工時出車禍，卻因雇主未投保而無力負擔龐大醫療費用，且台灣
學生在國外打工之工作權難以保障，為免此類情況一再發生，相關單位應提出跨部會救援
機制，以有效保護我國學生。
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於退輔會於 104 年度新增國防部移撥之軍聘 32 人及軍雇 73 人之待遇 7,283 萬 6 千元，均為辦理退除役官兵退休業務之人員，然較 103 年度辦理該項業務人員增加 75 人，人事費增加 5,370 萬元，建議退輔會應妥善管理、運用國防部移撥之軍聘及軍雇人員，以提升人力資源效用，撙節國家開支，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、103 年度與 104 年度辦理退除役官兵退休業務人事費預算比較表
單位：新臺幣千元
104 年國防部移撥之軍聘及軍雇人員                     103 年法定預算
項            目
軍      聘     軍      雇     合      計     約 聘 僱 人 員
人數                      32           73          105            30
薪資                   16,742       35,040       51,782        13,620
年終獎金                  2,093        4,380        6,473         1,703
休假補助                   512         1,168        1,680             -
超時加班費                  256          583          839           742
提撥之退休及離職儲金            1,672        3,498        5,170          958
保險費用                  1,035        2,171        3,206         1,635
其他                    1,192        2,494        3,686          480
合計                   23,502       49,334       72,836        19,138
第8屆第6會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於政府於 2012 年為因應國際原油、天然氣價格上漲，而推動油電雙漲政策，使民生物價隨之上漲；又因國內平均薪資並無明顯增加，使得民眾生活支出備感拮据。然國際油價在 OPEC 決議不減產後持續大跌，因應國際價格變動，國內油價已跌至 3 年前價格，台灣中油公司亦宣布 12 月 2 日起調降天然氣與桶裝瓦斯價格，天然氣平均降價8.33%，桶裝瓦斯每公斤降 1.65 元，家用 20 公斤裝每桶可降33 元。油價及天然氣價格下跌甚多，然而物價卻不動如山，造成民眾荷包持續緊縮，民怨四起，政府應可考慮針對商家進行勸說或宣導，販售價格應如實反應成本，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內天然氣價格是隨日本原油進口報關之 3 個月平均價連動，台灣中油昨依最新數據及天
然氣價公式計算後宣布，本月天然氣可降 8.33%，北部每度可降 1.47 元，南部可降 1.61 元
，以家戶平均月用 45 度估算，每月可減約 66 元或 72 元支出。
二、本月液化石油氣國際合約價格較上月下跌，依調價機制計算桶裝瓦斯每公斤原應調降一點
八元，但中油之前吸收每公斤 0.15 元漲幅尚未反映，本月回收，因此每公斤只降 1.65 元，
20 公斤裝的桶裝瓦斯每桶可降 33 元，以家戶月用二桶計算，可月省 66 元。降價後每公斤
平均零售價 28.46 元，為兩年 4 個月來新低。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-10

事由：本院丁委員守中，因基層農民反映，政府為發展糧食多樣性及鼓勵活化耕地，推行多種農產品之種植補助，然而其中部分補助款項設定卻有爭議，例如種植小麥今年每公頃補助45,000 元，換算可產出 1,200 公斤麵粉，但以進口麵粉批發價，45,000 元卻可購買 1,500 公斤，令人摸不著頭緒。本席認為農委會在農產品補助金方面，應加入更多市場考量，不該忽略市場需求，流於為補助而補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會為發展糧食多樣性及活化耕地，長期推行多種農產品之種植補助，然而常因忽略市
場機制，為補助而補助，時有造成補助款項大於作物市場成本的奇特現象，更可能淪為有
心人士騙取款項的工具。
二、根據資料，2014 年每公頃小麥田補助將加碼為 45,000 元，以今年台灣小麥產量平均每公頃
約 1.6 公噸乘以小麥磨粉率 75%，每公頃麥田約能產出 1,200 公斤麵粉。然而現時進口小麥
碾磨麵粉批發價每公斤約 30 元，換句話說，45,000 元就可購買 1,500 公斤進口麵粉，但用
於補助僅可生產 1,200 公斤麵粉，且國產麵粉價格又是進口麵粉的兩倍，令農民無所適從。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-10

事由：本院丁委員守中，有見近年東歐國家因經濟發展，加上外交部與歐洲國家簽訂免簽計畫後，國人旅遊習慣改變，台灣對東歐國家之商務及觀光旅行需求持續增加，但兩地人民簽證發給程序費時曠日，亦尚有交流發展空間，我國應加強積極建立與東歐國家之友好關係。雖然外交部已與多個未入申根區之歐洲國家互有免簽證計畫，然尚有如烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等國尚未納入免簽範圍，雙方區域內亦無使館或代表處，造成兩地人民交流困難。本席認為，外交部應以促進貿易、方便旅遊及增進民主交流等理由，加速與無免簽計畫之東歐國家簽訂免簽或落地簽證計畫，並儘速擇地設立辦事處，並積極研討雙邊經濟合作可能性，以增進台灣與東歐國家之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然外交部已與歐盟申根區國家以及部分非申根區國家互簽免簽計畫，然而尚有部分周圍
國家尚未列入免簽範圍。以烏克蘭為例，國人若欲前往該國必須至位於北京之辦事處進行
簽證辦理，烏國人士來台亦因該國內無台灣辦事處，烏國人民又無法免簽進入我國位於歐
盟國家之辦事處辦理簽證，徒增雙方交流困擾。
二、台灣與東歐國家長期有貿易往來，並時有貿易代表團相互交流。據 2013 年時資料台烏貿易
資料，台灣主要出口資通產品、鋼材以及汽車材料，主要進口為化學及石油產品等，雙方
貿易總額約為 3.6 億美元，仍有發展空間。當台灣發展能源及航運產業之際，東歐國家相對
價廉且發展成熟之工業經驗及技術，可為台灣產業增加多樣選項，有助發展彈性。
三、近年來中俄勢力崛起，中國、俄國、北韓等國家不斷嘗試整合區域資源，壯大力量。台灣
位處國際貿易與戰略要地，應主動積極與親歐盟民主國家交好，結合資源，以發揮制衡、
平衡區域力量，展現台灣之民主自由價值，提升國際聲望。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-10

事由：本院丁委員守中，針就行人於十字路口聚集等待紅綠燈時，飽受機車騎士或者路人的二手菸害，本席要求主管機關依菸害防制法第 16 條第 1 項第 4 款：「其他經各級主管機關指定公告之場所，除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，全面禁止吸菸」之規定，比照於國家公園公告禁菸區範圍，研議試辦於行人等待紅綠燈十字路口及重要人行道、陸橋、地下道劃定禁菸區，以免聚集行人受二手菸害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二手菸是「A 級致癌原」，自從 1981 年全球第一份證實二手菸有害健康的研究報告發表以
來，至今全球已有超過一萬份以上的研究報告證實二手菸害。2005 年歐盟及美國公共衛生
部都分別發表多達數百頁的「二手菸害實證白皮書」，均強調：「二手菸沒有安全劑量，
只要有暴露，就會有危險」。
二、台灣菸害防制法歷經多年修正，逐步擴大禁菸範圍，目前包括室內公共場所、室內三人以
上工作場所及大眾運輸工具內已全面禁止吸菸。而機車騎士在十字路口停等區抽菸，目前
立法院已於 103 年 11 月 12 日初審通過汽機車駕駛人於行駛時，吸菸致影響他人安全者處
罰鍰，但除機車騎士以外，聚集於十字路口行人吸菸，其二手菸也會影響周圍民眾健康。
主管機關應速依菸害防制法第 16 條第 1 項第 4 款：「其他經各級主管機關指定公告之場所
，除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，全面禁止吸菸」之規定，比照於國家公園公告
禁菸區範圍，研議試辦於行人等待紅綠燈十字路口及重要人行道、陸橋、地下道劃定禁菸
區，以免聚集行人繼續受二手菸害。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-10

事由：本院丁委員守中，因接獲紙器加工三級廠陳情，表示紙業上游廠商如永豐餘、正隆、榮成及二級廠等，近日紛紛以「運輸成本增加」為由向三級廠提出漲價，但反觀國際原油價格下跌，且近期廢紙張及紙漿原料都處於相對低價，一二級廠售價不降反增，實無道理。本席要求公平會徹查該案是否有聯合漲價之情形，在日後亦須主動監控市場售價，避免全國3,200 家三級加工廠及 1,500 家下游加工廠無辜受害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國內紙器加工三級廠陳情，近日紙業上游一二級廠商陸續以運輸成本增加為由，向三
級廠提出漲價，然近日國際油價下跌、紙漿原料亦處相對低價，一級紙廠價格不降反升，
恐有惡意漲價之嫌。
二、民國 98 年底至 99 年年初，國內一二級紙廠就曾因惡意漲價遭到開罰，然而當時政府機關
僅處以 500 萬到 1500 萬不等之罰金，對大廠而言如同九牛一毛，難以嚇阻，近年來甚至有
一二級廠銷售員直接前往三級廠銷售的客戶端，刻意以極低報價瓜分三級廠原有之訂單，
相關廠商反應抗議皆無效果。
三、國內紙品三級加工廠約有 3200 家、下游加工廠約有 1500 家，影響人口數以萬計，公平會
應積極徹查並對不當情事予以重罰，以免受害工廠被迫裁員倒閉，造成社會動盪不安。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2014-12-10

事由：本院楊委員麗環，針對國際油價已從 102 年油電雙漲時之每桶 125 美元價格下跌至 103 年 12 月初每桶 69 美元，當初物價以「油電雙漲」為由調漲，如今油價跌了物價卻「回不去了」。民生物品卻沒有降價跡象，電價更是原封不動。雖然台電在兩階段調漲電價後，今年前十月稅前盈餘衝上一八一億餘元，全年上看兩百億元，較去年全年虧損一七三億元，不僅轉虧為盈、甚至大賺。但經濟部仍堅持台電過去 10 年補貼的虧損還沒填平，因此近期不會調降電費。本席要求行政院應立即檢討電價合理性，將部分盈餘反映於電價下降，並跨部會研議平抑物價，為即將到來之 104 年春節民生物資價格下降，讓民眾過個好年。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-10

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於政府推動「偏鄉離島八策略」以及「鄉護理菁英計畫」，但偏鄉醫療資源配置仍嚴重缺乏。爰此，為解決偏鄉醫療人力不足或資源配置落差，政府須針對偏鄉醫療投入提出更大的誘因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部在前年底實施「延攬旅外專科醫師返鄉服務試辦計畫」，希望透過吸引旅外的台灣
醫師回台，以解決內、外、婦、兒、急診等五大科人力不足的問題。
二、試辦結果：僅有 3 位海外行醫的台灣醫師回國服務。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-10

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期又傳托嬰中心教保員虐童案件，雖經社會披露後該不肖教保員已被解聘，但此仍屬消極被動處理。爰此，為維護孩童受教的基本權益與安全，中央與地方必須提出預防性的合作共同協調機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歷年來，某些不肖托嬰中心實際上沒有以嬰幼兒照護為最高宗旨，反而發生虐待幼兒或體
罰兒童的情形，嚴重損及孩童安全。
二、該托嬰中心教保員雖然在虐童後已經被予以解聘，地方政府社會處也前往調查並承諾會再
加強輔導，但仍屬於一種事後解決模式，沒有預防問題的成效。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-10

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於健保財務已顯趨平衡，健保安全準備金累積已達法定三個月之上限。爰此，為不依賴健保費之補充性質，應就 2%補充健保費費率進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依成長率推估，補充保費總收入可望達到 450 億元，股利所得約計 106 億、高額獎金 47 億
、租金收入 29 億、利息所得 25 億、兼職所得 22 億以及執行業務收入 8 億。
二、另健保安全準備金也已達法定上限，現行補充健保費率 2%應有檢討空間。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-10

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行醫療美容認證制度推動成效不彰，通過院所也寥寥無幾，針對醫療美容業者的管理實在有待加強。爰此，為維護消費者權益，政府應從法制面對於美容醫學定型化契約予以檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2009 年迄今，消基會受理的美容醫學類申訴案件，歷年來分別為 13 件、10 件、7 件、
18 件、17 件，截至今年三月也有 12 件，總計達 77 件。
二、目前全台 800 多家醫美醫療機構僅 32 家通過認證，南部醫美機構通過的更是少數。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市鐵路高架化工程實行，將導致鐵道相關設施面臨拆除。其中鐵道宿舍具有歷史文化之價值，如任意拆除，將是鐵道遺產的重大損失。爰此，建議行政院制訂保護鐵道遺產之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中市鐵路實施高架化工程，將原有的鐵道、鐵路宿舍、鐵路倉庫、防空洞等拆除。民眾
發起推動設立鐵道園區，希望能先通過文化資產進行審議，將宿舍區保留下來，以保護鐵
道的文化資產。
二、台中後站的鐵路宿舍群約有 70 年的歷史，原是鐵路員工其眷屬所居住，在鐵路高架化工程
中被規劃為停車場用地。其中復興路四段的鐵路宿舍是日治時期興建的官舍，國寶級文學
家齊邦媛和其夫婿曾住在這裡，並在其回憶錄「巨流河」中加以描述。如任意拆除其宿舍
，將是文化資產中的一大損失。
三、爰為保護鐵道舊有相關設施，避免歷史文化資產拆毀，本席要求行政院制訂保護鐵道遺產
之相關措施。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-10

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於民眾對於參與國家政策制定意願提高，且對於得以直接觀察國會，監督自己所選出的立法委員表現之需求日以增長，目前雖可透過網路視訊系統即時了解國會運作和國家重大法案之推動進度，但仍有無法全面觀察會議進行之缺失。鑒此，為落實現有法律規定，健全我國之代議制度並維護民眾監督國會議員「知」的權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依立法院職權行使法第 70 條第 3 項規定，議案進行協商時，由秘書長派員支援，全程錄影
、錄音、記錄，併同協商結論，刊登公報；立法院會議錄影錄音管理規則第 2 條第 1 項規
定，本院院會及委員會會議實況，應全程錄影、錄音；影像之拍攝應顧及國會形象，以會
議主席及取得發言權並在發言台發言者為主。影音訊號以不經剪輯，不加旁白，不設主持
人之方式播出。
二、然現委員會和黨團協商雖皆已有錄影，但卻有委員會於協商時錄影系統僅有聲音未有影像
之情況，或是黨團協商雖有錄影但未公開播放之問題，對此民眾即無法得知會議進行之內
容或是發表言論之委員，而給民眾「密室協商」、「黑箱作業」之不良感受。
三、鑒此本席認為透明化之國會為世界之趨，我國不應仍為落後之舉，因此要求於委員會協商
時應為全面錄影「有聲要有影」，而黨團協商之錄影亦於網路視訊系統公開播放。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-10

事由：本院林委員國正，鑒於國內少子女化問題日益嚴重，進而衍生出流浪教師問題。各中小學常以代理教師及代課教師來補足正式教師不足額之缺口，然代理教師及代課教師和正式教師「同工不同酬」之不合理現象，嚴重違反「平等原則」。針對如何解決流浪教師與非正式教師「同工不同酬」等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 83 年教育部開始施行師資培育制度，許多大學紛紛開設教育學分班，國中小教師大幅
增加，加上少子女化現象日益嚴重，「流浪教師」現象開始浮上檯面。許多學校為了避免
將來處理教師超額問題，選擇以聘用代理老師方式代替晉用正式教師，然正式教師受「教
師法」保障，享有等同於公務人員之保障，然代理教師工作性質和正式教師相同，但卻僅
有勞保，敘薪雖比照專任教師，但其他權益則比較約聘僱人員，造成極不公平的同工不同
酬現象。
二、日前屏東縣滿州國中一名代理教師公假出外卻車禍身亡，代理老師勤務繁重，在偏鄉學校
甚至還得兼行政，但只有勞保，權益僅比照約聘雇人員，對於具有教師資格，但卻考不上
教師資格的代課老師而言，顯不公平。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-10

事由：本院林委員國正，鑒於國內油電價格購置成本均大幅調降，油價已經彈性調降，但電價卻未見調降。台電今年前十月之稅前盈餘已達兩百億元，但台電卻以彌補先前虧損為由拒不調降。針對台電此不合理之拒絕調降舉措，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依最新國際數據及浮動油價公式推估，國內汽油價格下周有機會每公升大降 1.2 元，降後發
油量最大的九五無鉛汽油每公升新價 28.4 元，將是七年多來最低價。國內油電價格之前居
高不下，近幾個月拜國際油價狂跌之賜，國內九五無鉛汽油從七月時每公升 35 元高檔，一
路狂跌到本周的 29.6 元。
二、台電在兩階段調漲電價後，今年前十月稅前盈餘衝上 181 億餘元，全年上看 200 億元，較
去年全年虧損 173 億元，不僅轉虧為盈、甚至大賺，本席強烈要求台電年底前對民生用電
提出降價措施。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-10

事由：本院林委員國正，鑒於行政院所推行之社會住宅主要以出租給 40 歲以下之青年為對象。然對於後續地方政府可能產生之管理問題，以及居住者因財務不佳者而無法負擔租金所產生之呆帳問題，若未事前妥適規劃，恐將造成日後管理上問題，進而影響政府此政策推動之既定目標。針對社會住宅後續相關之管理與財務問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按住宅法規定，社會住宅之規劃、興辦、獎勵及管理係地方主管機關之權責，目前依據內
政部營建署資料，全國社會住宅現有戶數為 6 千 7 百餘戶；執行中戶數有 1 萬 8 千 3 百餘
戶；評估中戶數有 9 千 3 百餘戶，預計未來 10 年社會住宅將可達到 3 萬 4 千戶，並計畫結
合地方資源擴大租金補貼計畫戶數，總計包含租金補貼之廣義社會住宅將達到 10 萬戶
二、為照顧 40 歲以下之青年人居住問題，行政院將於明年在各地方政府推動以青年為主要對象
，專供出租為主的社會住宅。營建署原先所辦理之「青年安心成家方案」，提供租金補貼
，每戶每月最高新臺幣 4,000 元，補貼期間 2 年，以協助新婚或育有子女家庭減輕居住負擔
。因辦理期程屆滿，自 102 年度起不再續辦。本方案 98 年至 101 年度止，租金補貼共核准
3 萬 3,258 戶。
三、現行社會住宅方案取代原先租金補貼方式，改採地方政府興建，再出租給符合條件之青年
。然後續可能產生之管理與財務管控問題，各地方政府能否有效管控實勘虞慮。中央主管
機關如何有效監督各地方政府之執行成效，攸關此政策目標能否達成之重要因素。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-10

事由：本院林委員國正，鑒於國內計程車司機工時長，收入低之現象極為嚴重，平均薪資僅達基本工資水準，平均時薪更只有約 80 元左右。針對如何改善計程車業者之合理工作權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部 103 年 9 月「計程車營運狀況調查結果分析」顯示，102 年計程車駕駛人平均每
月營業收入為 4 萬 1,366 元，平均每月營業支出為 2 萬 1,318 元（其中燃料費占 75.4%），
收入扣除支出後，平均每月淨收入計 2 萬 48 元。以每天 9.5 小時估算，時薪僅約 79 元，比
打工族基本時薪 115 元還少。
二、計程車產業的經營環境越來越困難，計程車駕駛員工會及計程車客運商業同業公會，建議
可修改「公路法第三十九條之一」，並研擬「計程車牌照總量管制」之相關政策，以衡酌
各共同營業區域空車率，大眾運輸發展狀況等指標，做為發放牌照數量之依據，進而維護
市場供需平衡，提升計程車服務品質及職業規律，也能有效照顧產業內的駕駛運匠之生計
。。
三、近 10 年計程車的營運收支狀況，平均每月營業支出大幅增加 47.2%（或 6,834 元）；而平
均每月營業總收入僅增加 6.8%（或 2,640 元），顯示近 10 年計程車的營業總支出因油價上
漲帶動燃料費支出增加，政府於 100 年推出計程車「油價補貼」政策，降低駕駛人負擔，
減緩營運收支差距縮小之趨勢。要求政府不宜貿然取消油價補貼政策，以免他日油價上漲
後業者成本損失過鉅。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-10

事由：本院林委員國正，鑒於「高雄港聯外高架道路計畫」對於改善高雄港區交通運輸量將帶來顯著效益，然工程施作中連帶衍生之相關問題及其改善計畫，諸如隔音牆設置、綠籬施作、停車格劃設，以及相關排水改善設施等配套措施，能否同步考量並加以有效解決，乃攸關後續該計畫完工後之整體效益。針對交通部國道新設工程局相關配套措施之執行成效如何，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據官方資料顯示，「高雄港聯外高架道路計畫」通車後車輛行駛時間顯著降低，每年節省
油耗約 269 萬公升，可減少逾 6 千公噸二氧化碳排放量，整體計畫效益每年可節省高達
14.7 億元。
二、為降低道路高架後之交通噪音影響，要求中山高速公路延伸路廊─漁港路主線及匝道設置
隔音牆、商港區銜接路廊─新生路主線及匝道設置隔音牆。
三、本工程漁港路北上路面道路原設計慢車道旁設有 2.7 至 0.8 公尺漸變空間作為路肩或停車格
使用。經當地里長陳情需增設停車格位置，以滿足鄰近住戶之停車需求。
四、有關前鎮區漁港路一帶淹水改善措施，諸如：前鎮區明正一街下游端明道路與漁港路之永
久排水設施；漁港路與明道路口處之涵管淤積改善情形；和誠街排水幹線內眾多管線脫落
及淤積改善情形等。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於國際原油價格開始下跌，但國籍航空飛機票價卻沒有調降。2008 年原油價格每桶衝破百元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但現在國際原油價格每桶回到 70 多元美金，比 6 年前還低，卻只有調降燃油附加費，機票本身沒降價。如今國際油價下跌，交通部應思考如何調降國內機票及國籍航空國際線之票價，以讓民眾有感，並同時用優惠的票價吸引外國人來台進行觀光，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、2008 年油價大漲，當時航空公司說油價占營運成本 4 到 5 成撐不下去，機票也漲 2-3 成，
長途美加、歐洲航線來回就要多上萬元，今年油價開始往下掉，卻未見航空公司調降票價
。
二、有旅行業者反應，國籍航空部份航線之票價，就比外國的航空公司貴三千至四千元。除此
之外，國內航線機票票價高昂，民眾購買台北台東或其他航線之來回機票，價格已經比搭
乘廉價航空至日本的來回票價還高，若再加上轉機至離島如蘭嶼的費用，往返一趟約需台
幣 8 千元。國內線機票未降價，長久下去不但讓民眾負擔增加，也不利吸引外國觀光客來
台。為使民眾有感降價，交通部應思考如何調降國內機票及國籍航空國際線之票價，以符
合民眾期待。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於《性別工作平等法》規定勞工每年有 7天的家庭照顧假，然而，根據兒童福利聯盟調查，6 成 3 的家長認為七天不夠用，甚至有 7 成 8 的家長因為顧及工作，而不敢請照顧假。如何落實制度有賴政府作出有效的監督，特別我國生育率偏低，職場文化不友善讓爸媽們必須在工作和孩子之間蠟燭兩頭燒，更增加生育難度，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、調查發現，1 成 6 請照顧假天數超過七天，6 成 3 認為七天不夠用。兒盟分析，孩子一年平
均的感冒次數為 4.6 次，感冒一次平均得花 5.1 天才能完全康復，換算下來一年有 20 多天
在感冒，但一位家長一年卻只有七天家庭照顧假。
二、請家庭照顧假在性別、職業上也有差異。有半數的上班族爸爸認為要開口請家庭照顧假是
件很困難的事情，但僅 3 成 5 的職業婦女回答覺得困難，顯見「男主外、女主內」觀念仍
深植人們心中。而醫療業、物流/運輸業、土木工程/營造業，則是最難請家庭照顧假的前三
名。
三、調查也顯示，43%家長表示公司不願提供照顧假，其中以中小型企業比率最高，78%家長曾
因顧及工作而不敢請照顧假，28%家長表示服務單位批准照顧假不友善，而女性請照顧假的
天數高於男性，遭受不友善程度也高於男性。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於甫結束的九合一選舉，監票者聯盟在派上千名志工到全國 902 個開票所監票，並發現選務螺絲鬆脫。面對監票志工質疑開票的缺失，有選務人員卻說「以前都這樣」，還有在場民眾說「這樣開比較快」，這顯示選務人員的訓練不確實，一般民眾也不知道正確方式。而中選會日前禁止民眾於開票所攝錄影，有礙民眾監督，使選舉更為公平、公正、公開、透明的努力，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、志工回報 343 個開票所資訊，其中，有超過 5 成、179 個開票所曾發生選務缺失。各縣市中
，苗栗、南投及宜蘭 3 縣的缺失發生率達到 100%，新竹縣 87.5%，花蓮縣 80%，新竹市、
屏東縣達到 75%以上，基隆市、台中市、台南市、彰化縣、桃園市則超過 50%。
二、違規態樣中，出現比例較高的缺失為主任管理員未宣布領票人數（34.4%）、檢票管理員一
次取整疊選票（31.49%）、檢票管理員未自票匭逐張檢取選票（25.36%）、先整票才開票
（24.2%）、唱票速度過快（23.91%）、亮票倉促無法看清（22.45%）等。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於台電今年 1 到 10 月份賺了 181 億元，全年度可望獲利約 200 億元，然而國際燃煤及原油價格皆跌價，中油最近每星期都在降價，因電價的漲跌會衝擊物價，這陣子國際原物料價格直直落，為使民眾有感並穩定物價，台電應檢討民生電價，做出適當降價，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近期國際油價跌到腰斬了，當初油價在 140 美元時，政府喊調漲電價，如今油價跌破 70 美
元了，但電價卻靜悄悄，完全沒有降價，政府不該「只喊漲價、不管降價」。
二、鋼鐵業、人纖產業、加工絲業者都是大量用電單位，部分加工成本的用電占比甚至超過一
半以上，比用人成本還高，因此，正值國際油價大跌，台電今年又大賺錢的情況下，政府
應該討論更合理的來反映油價和電價。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第 20 次 締 約 國 大 會 正 在 秘 魯 利 馬 舉 行 ， 看 守 德 國 （Germanwatch）與歐洲氣候變遷行動聯盟（CAN-Europe）共同進行的全球 58 國「氣候變遷表現指標」，主辦單位認為沒有國家值得前 3 名，所以排名一直是順延 3 位，台灣名列第 54，名次下滑 2 名，從倒數第 10 名變成倒數第 8 名。台灣環保聯盟批評政府過去 6 年多來，不時將「節能減碳」掛在嘴邊，但從「氣候變遷表現指標」評比結果來看，我國「節能減碳」不僅毫無作為，「國家氣候變遷政策」這項指標更是排名全球倒數第二，使台灣在國際潮流中逐漸落後，對於我國欲積極加入聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）非常不利，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國氣候變化綱要公約第 20 次締約國大會正在秘魯利馬舉行，看守德國（Germanwatch
）與歐洲氣候變遷行動聯盟（CAN-Europe）共同進行的全球 58 國「氣候變遷表現指標」，
主辦單位認為沒有國家值得前 3 名，所以排名一直是順延 3 位，台灣名列第 54，名次下滑
2 名，從倒數第 10 名變成倒數第 8 名。
二、環保聯盟發布新聞稿表示，今年度前 3 名為丹麥(4)、瑞典(5)與英國(6)，排在台灣後面為
南韓、俄羅斯、伊朗、加拿大、哈薩克、澳洲與沙烏地阿拉伯，分析我國各項指標表現，
「國家氣候變遷政策」表現最差，幾近零分，為全球倒數第 2 名，「CO2 排放量與目標比
較」也在所有國家排名倒數第 3。
三、環保聯盟學術委員徐光蓉說，「再生能源占總能源比率」改善有限，為倒數第 8 名，顯示
《再生能源發展條例》2009 年通過至今，行政部門卻處處掣肘，不斷打壓，政策形同虛設
，發展停滯，以致於輸給許多後起國家。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於故宮曾將文物複製品銷售與餐飲服務委託故宮消費合作社經營，在 90 年到 97 年分配給消合社員工高達 1.7 億餘元的盈餘，違反採購公共利益及公平合理原則，且故宮員工消費合作社年度銷貨收入比率逾 90%來自代辦業務，與設立宗旨脫勾。據此監察院已向故宮提出糾正，行政院認定違法，內政部也要求收回這筆錢，然而故宮卻召開社員大會，決議反對追繳已分配的這筆盈餘，故宮員工消費合作社長期以來爭議不斷，故宮卻仍執意行事，未有改進之作為，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立故宮博物院自 90 年 7 月起，委託該院員工消費合作社辦理文物複製品銷售及餐飲服務
，也未依法刊登政府採購公報，違反採購公共利益及公平合理原則；內政部誤解放任機關
合作社將「非由社員創造之盈餘」分配給社員，監察院教育及文化委員會 102 年 2 月 25 日
通過並公布監察委員林鉅鋃提案，糾正國立故宮博物院、內政部。監察院糾正案文指出本
案缺失如下：
1.國立故宮博物院以「基於院區安全管理、概括承受原有福利會員工就業需要、尚無其他
合適替代單位」為由，自 90 年 7 月起，逕行委託該院員工消費合作社辦理文物複製品銷
售及餐飲服務，違反採購公共利益及公平合理原則，且歷次決標結果均未依法刊登政府
採購公報，顯有違失。
2.內政部為合作社法之中央主管機關，對機關員工消費合作社承辦機關委託業務所得盈餘
之處理，將「非由社員創造之盈餘」分配給社員，悖離合作社法規定，顯有違失。
3.國立故宮博物院員工消費合作社 97 年之前，將接受機關委託代辦業務盈餘，分配給社員
，顯然誤解合作社法盈餘分配規定，實有失當。
4.國立故宮博物院文物基金自 92 年至 101 年漬損商品報損金額 1,371 萬餘元，相關商品顯
未妥善存管，部分圖片禮品及配合特展印製書籍長期滯存，商品帳卡登載數量與庫存數
量不符，合作社提列公益金未依規定使用，均有不當。
第8屆第6會期第13次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-10

事由：本院黃委員昭順，針對日前日本首相安倍晉三宣布延後提高消費稅率，並提前舉行眾議院改選，以爭取時間挽救衰退，特提醒政府正視。安倍於一年多前提出振興經濟的三支箭：寬鬆貨幣政策、擴大公共支出及經濟結構改革，目標是擺脫經濟停滯與通貨緊縮的惡性循環。這曾讓安倍在國內的聲譽鵲起，出席國際會議也走路有風，但經過近兩年的運作，結果證明，寬鬆貨幣政策只能用於「急救」，擴大公共支出也僅能「救急」，必須靠徹底改造經濟結構方足以「救窮」。安倍經濟學這套政策組合，原本可望為其他經濟困難地區提供一項政策指引，尤其是歐洲，因歐洲與日本同樣面對政府負債沈重、人口高齡化及個人所得成長緩慢等危機，且都基於政治考量而迄未強力推動經濟結構改革，因此許多經濟學者也都開始擔心，歐洲會淪為第二個日本，陷入長期的成長停滯與通貨緊縮。從日本、歐洲乃至美國的經驗顯示，當經濟陷入停滯之際，光靠寬鬆政策硬撐，而不願、不敢拆除結構性改革過程中的雷管，不僅將徒勞無功，反而治絲益棼。日本既已如此，台灣焉能不記取教訓，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本首相安倍晉三迫於國內生產毛額（GDP）連續兩季出現負成長，「安倍三箭」無法擺脫
經濟衰退的聲浪鋪天蓋地而來，日前無預警宣布解散眾議院，決定本（103）年 12 月 14 日
進行眾議院改選。安倍於 2012 年 12 月領導自民黨在眾議院選舉獲勝，奪回政權，即積極
射出「安倍三箭」─推動寬鬆貨幣政策、擴大政府財政支出、推進結構性經濟改革，期擺
脫長達 15 年通貨緊縮的困境，重振國內低迷的經濟，惟事與願違！
二、安倍經濟學這套政策組合，原本可望為其他經濟困難地區提供一項政策指引，尤其是歐洲
。歐洲與日本同樣面對政府負債沈重、人口高齡化及個人所得成長緩慢等危機，且都基於
政治考量而迄未強力推動經濟結構改革，因此許多經濟學者都擔心歐洲會淪為第二個日本
，陷入長期的成長停滯與通貨緊縮。歐洲央行（ECB）一直在考慮是否要全面購買歐元區各
國公債，現在日本的經驗無異給予歐洲一記當頭棒喝。
三、基於日本經濟未能扭轉頹勢、歐洲復甦始終欲振乏力、中國大陸及其他新興市場也成長減
緩，全球勢必將更加依賴美國這個全球經濟火車頭，以美國作為輸出消費品的終極市場。
不過，美國經濟成長雖佳，但因所得分配差距擴大，平均薪資成長緩慢，使整體消費支出
仍不夠熱絡。一旦歐洲、日本或新興市場經濟再摔一跤，美國能否再為全球經濟提供緩衝
、步履蹣跚的復甦之路會否中止，不無疑慮。
四、日本、歐洲乃至美國的經驗顯示，當經濟陷入停滯之際，光靠寬鬆政策硬撐，而不願、不
敢拆除結構性改革過程中的雷管，不僅將徒勞無功，反而治絲益棼。這套冠以安倍之名的
經濟政策推出以來曾被寄予厚望，但現在的結果證明，寬鬆貨幣政策只能用於「急救」，
擴大公共支出也僅能「救急」，必須靠徹底改造經濟結構方足以「救窮」。面對日本慘痛
的教訓，全球經濟困難國家亦當引以為鑑，台灣自金融風暴迄今，政府也試過各種辦法希
能有效振興經濟，然均未見明顯成校，安倍三支箭尤當引以為鑑。