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第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對為了解決國內大學太多和少子化的問題，教育部積極規劃高教創新轉型方案，重點包括高階人才躍升（解決退場學校的師資問題）、退場學校輔導（解決退場學校的校地使用問題）、學校典範重塑（解決大學競爭力不足、彈性不足的問題），和大學合作與合併（解決大學數目太多的問題）。教育部應該已經了解高等教育崩解的問題，要求更應積極解決高教的危機和問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為了解決國內大學太多和少子化的問題，教育部積極規劃高教創新轉型方案，重點包括高
階人才躍升（解決退場學校的師資問題）、退場學校輔導（解決退場學校的校地使用問題
）、學校典範重塑（解決大學競爭力不足、彈性不足的問題），和大學合作與合併（解決
大學數目太多的問題）。這些方案顯示教育部了解高等教育崩解的問題迫在眉睫，積極任
事想要在大學走投無路的狀態下提供一盞明燈，用心良苦和可敬可佩，只是這樣是否真的
能解決高教的危機和問題？
二、高教的問題可分成私立大學和公立大學兩部分，私立大學面對的是少子化招生不足，以致
學費不足以支撐學校的運作，導致要退場的問題。他們要的不是退場輔導，他們要的是彈
性的學雜費政策，彈性的招生策略和方案，彈性的學術和行政架構，彈性的教職員工薪水
制度，這些幾乎都不在方案中，顯示教育部對這些管制是不會放手的。
三、對於公立大學或許沒有立即的退場問題，但還是要面對國家經費不足和生員逐漸減少的問
題，他們要的除了私立大學所要的各種彈性之外，更重要的是彈性的用人制度、彈性的會
計制度、有權有責權責相符的行政主管制度，可惜教育部的方案沒有觸及公立大學的人事
和會計制度，沒有改革校務會議和教評會等制度，這樣公立大學是很難創新轉型的。
四、再來既然私立大學沒學生要退場，誰願意去併私立大學？利基動機何在？除非有校舍土地
再利用和商業化的好處，而這在法律上和道德上都還有很多困難要克服。至於公公併的好
處何在？不能減少教職員工，沒有減少學生，變成多個校區增加經營成本，除了少了一個
校長和大學數目少一個，對於高教的問題並沒有實質的幫助。
五、就已久被詬病的學費政策而言，國家花在國立大學的學生的經費一般而言多於私立大學的
學生，但國立大學的學費卻只有私立的一半，再加上實施已久的多元入學制度，造成社經
地位低的家庭小孩念貴的私立大學，有錢人的小孩反而念便宜的公立大學，高等教育做為
社會階級流動的重要工具的功能不僅消失，反而變成貧窮家庭的緊箍咒，永世不得翻身。
六、學費問題已存在好幾十年，大家一直都在疾呼改革，但就是無法有所進展，反而因教育的
改革讓教育的不平等現象更加嚴重。所以我們很敬佩教育部願意面對少子化的問題提出解
決方案，不過既然已經事情嚴重，就應該真的放大學一條生路，除了管制大學不要是學店
之外，其他應該都放手讓大學自己想辦法，兒孫自有兒孫福，做為父母的教育部要真的放
手，而不是用更多的辦法或方案來幫大學想出路，否則大學只會愈來愈不爭氣，社會只會
愈來愈不公平而已。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對交通部有鑒於國內道路交通事故死傷事件中機車族比例高達七成五，已著手增修「車輛安全檢測基準」，而類似的交通先進技術與管理法規亦應同步推動，其中最基本的傷亡肇事分類，應仿效全球交通安全模範國家制度，統合交通部、內政部與衛福部共同進行改革，讓「技術應用成效」、「肇事因果關係」、「大數據分析」形成良性循環，這才能真正提升道路交通安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部有鑒於國內道路交通事故死傷事件中機車族比例高達七成五，已著手增修「車輛安
全檢測基準」，未來新出廠機車將強制安裝 ABS 防鎖死煞車系統或 CBS 前後連動煞車系統
，預計二○一九年起陸續上路。該項改革係參酌歐盟法規，而依瑞典十年實施類似措施的
統計分析發現，機車死亡人數與受傷件數在實施前後各降低了四成二與三成四，顯現極大
的效益。因此，我們對於該項新的措施給予高度肯定，但期望交通部能儘速落實，並能對
於其他軟硬體措施能同時推動，以更積極的態度來降低機車肇事風險、提升安全行車環境
。
二、全台現有一千三百七十二萬輛機車，依交通部統計，二○一四年道路交通事故死傷三十三
萬人，其中車禍死亡人數七成五、共二十五萬人來自機車，而依公共衛生部門資料分析發
現，死亡人數確有逐漸下降趨勢，但重殘與受傷人數卻逐年上升。因此，參考歐盟法規強
制機車加裝 ABS 或 CBS，可減少機車緊急煞車發生打滑或翻車意外，降低傷亡風險。既然
國外證實其能減少四成死亡人數、三成受傷人數，那就應該加速研擬配套措施、早日落實
，否則讓原本可以透過良好法規獲得保障的騎士發生意外而傷亡，這實在是「怠惰職守、
未善盡管理之責」。若干過去倡議重型機車上路的民意代表，此次亦打著為機車族省錢的
論調為機車族「請命」，殊不知他們又如同過去倡議重型機車路權一樣，讓一般機車族陷
入高肇事風險。事實上，該先進技術需花費三千元至萬元提升安全的代價，可以視為過去
機車族未能合理考量的安全成本，因此應該由高肇事風險的使用者負擔，這是外部成本內
部化的具體作為，值得全面、儘速修法推動。
三、除了硬體措施，許多有關機車的考照、執法以及管理法規等軟體措施，亦應同步推動，例
如實施駕訓與路考制度、汽車駕照不能無條件換用輕型機車駕照、考試內容結合實際行車
環境與新編法規。此外，我們再次呼籲交通部、內政部與衛福部應共同結合車輛管理、交
通執法以及公共衛生等方面的專業，對於傷亡統計分類做更細緻的研究分析，期能夠在更
科學分類下、以大數據方法找出原因來進行改善。
四、現行交通肇事在廿四小時內死亡的歸類為「A1」類別，而在廿四小時之後死亡的會與其他
受傷的歸類為「A2」類別，而無人員傷亡而僅有財產損失歸為「A3」類別事故。因而在現
有「A2」類別中，有包含「皮肉擦傷」、「輕傷」、「重殘」、以及「死亡」等差異極大
的傷亡用路人類型，這實在無法有效分析、釐清肇事原因。因而內政部警政署統計數字的
每年車禍死亡人數是近二仟人，而衛福部統計則是超過四仟人，這些不一致的數字以及不
合理的分類，如何能透過科學化的分析來找出因果關係、對症下藥，改善嚴重的道路交通
安全問題？
五、「防鎖死煞車系統」及「前後連動煞車系統」具有顯著效益，能夠儘早實施就能提早減少
機車騎士傷亡。而類似的交通先進技術與管理法規亦應同步推動，其中最基本的傷亡肇事
分類，應仿效全球交通安全模範國家制度，統合交通部、內政部與衛福部共同進行改革，
讓「技術應用成效」、「肇事因果關係」、「大數據分析」形成良性循環，這才能真正提
升道路交通安全。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對國發會的景氣燈號由藍轉為黃藍燈；採購經理人指數調查顯示，下半年會比上半年好；消費者信心指數調查，指數雖然下降，但仍樂觀看待下半年等等。要求行政院應提出提振景氣措施，以挽救經濟及股市。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、6 月過後，正式進入夏天，但景氣呢？近來由於全球股市暴起暴落，再加上上半年經濟數據
不如預期，大家更想知道下半年的景氣狀況。目前，我們看到一些研究機構對於下半年景
氣，仍透露出樂觀訊息，包括，國發會的景氣燈號由藍轉為黃藍燈；採購經理人指數調查
顯示，下半年會比上半年好；消費者信心指數調查，指數雖然下降，但仍樂觀看待下半年
等等。
二、說實話，說這些是客觀預測，倒不如說比較像信心喊話或主觀期待，而這期待也似乎偏向
一廂情願，因為，陸續揭露的經濟數據及訊息，均與樂觀的假設基礎背離，尤其是許多領
先指標持續下降，例如，外銷訂單減少，但海外生產比重卻再拉高，這樣的現象，通常是
廠商因應不景氣的模式。先前當出口不佳時，但因為生產指數成長還不錯，我們可以推測
，台灣內需消費應該還可以，以致支撐生產增加，但隨著商業營業額資料的公布，從 3 月
份開始，已連續三個月衰退，衰退幅度逐月擴大，從機器設備進口大幅衰退、內需消費減
少，我們幾乎可以斷言這個內需不差假設，已不成立。
三、更糟的是，如果出口、內需消費及投資均不振的情形下，那為何生產會增加？顯然是廠商
判斷錯誤，如此必將產生存貨快速升高現象，進一步查詢經濟部產銷存資料，便可發現許
多在前四個月業績紅通通的產業，存貨比相較於去年也呈現大幅攀升的現象，包括印刷及
資料儲存媒體複製業、石油及煤製品製造業、基本金屬製造業、電子零組件製造業、汽車
及其零件製造業等，這些產業的許多濫竽充數個別企業，恐怕都得在半年財報公布時見真
章。
四、判斷錯誤，又何止廠商而已，所謂一葉知秋，早在 4 月份，因為物價下跌，這是不正常的
訊息，但政府仍鐵口直言為健康狀態，將原因全數推給油價下跌，問題是，油價下跌是全
球性現象，為何台灣物價下跌最嚴重？
五、因為物價下跌去爭論是否通縮並非關鍵，更要緊的是會不會因此影響民眾消費及廠商的投
資行為。果不其然，台灣的儲蓄率從去年底的 31.7%，大幅上升至今年第 1 季的 34.9%，主
計總處預估至第 4 季還會再增加至 36.2%；投資率也會從去年全年的 21.3%降至今年 20.3%
。
六、也許有人會以上半年勞動指標失業率下降，或就業人數增加，或名目薪資的上升，作為推
論下半年內需可以提振的基礎，但也有許多人力仲介，包括 yes123 求職網、1111 人力銀行
等調查顯示，第 3 季的企業徵才普遍緊縮。這樣的現象也不難理解，因為勞動數據為景氣
落後指標，當景氣確定弱化後，必然會反映在勞動變化上。
七、面對景氣不如預期，甚至可能下滑的不確定情勢下，政府似乎已老生入定，無動於衷。不
僅三個月前根本毫無準備，即便到現在別說有什麼因應之道，甚至連做做樣子都省了。而
其他亞洲國家在做什麼？日本持續 QE 政策並弱化日圓，打得台韓出口哇哇叫；韓國則採自
力救濟政策，繼去年投入 400 億美元後，日前再提 200 億美元財政刺激方案，以因應 MERS
事件並提振經濟；而中國則已幾度降息降準，以挽救經濟及股市。
八、以上其他國家的提振景氣做法，不盡相同，也不一定有效，甚至不一定是對的，但總是讓
人民知道政府在意並努力改善，相較於我國政府的不作為，甚至想逆向幫公務員加薪，豈
不令人汗顏。人民及廠商只好自力救濟，用大幅增加儲蓄、減少消費與投資等方法，因應
未來的不確定。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於根據財政部最新統計，二○一三年綜所稅按申報所得高低分成二十等級，最低等級的百分之五家庭，平均申報所得只有四萬四千元，最高等級的百分之五家庭，平均申報所得達四百三十七萬三千元，申報所得差距將近一百倍，較前一年八十四倍明顯擴大，然行政院應責成所屬讓政策中立，富人多繳稅，讓政府有錢建設，更有能力濟弱扶傾，促使貧富差距實質縮小。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部最新統計，二○一三年綜所稅按申報所得高低分成二十等級，最低等級的百分
之五家庭，平均申報所得只有四萬四千元，最高等級的百分之五家庭，平均申報所得達四
百三十七萬三千元，申報所得差距將近一百倍，較前一年八十四倍明顯擴大，再創歷史新
高，予人貧富差距加劇的觀感。
二、貧富差距數據化本是單純的統計數字，但因高低等級相差益發懸殊，被視為貧富差距加劇
的表徵，部分媒體衍伸為台灣貧富差距急遽惡化，大肆批評已到民不聊生地步，嚴重影響
台灣形象。行政院乃於日前召開記者會，從財政部長、經濟部長到主計長一字排開，澄清
申報所得不等於每戶可支配所得，部分媒體不當解讀且刻意誤導。
三、三首長同時援引國際上做為貧富差距主要參考的「吉尼係數」為例，說明台灣自二○○九
年的零點三四五，一路下降到二○一三年的零點三三六，數字愈低，貧富差距愈小，顯見
台灣在這方面的努力已有成效。數字會說話，財政部二○一三年綜所稅申報所得統計數字
並沒錯，卻被過度解讀為貧富差距急遽惡化。
四、申報所得係指總所得減去各項減免及扣除額後的所得額，不等於家戶可支配所得，否則以
最低等級年平均申報所得新台幣四萬四千元，如何供一家幾口全年生活用？進一步說，財
政目的在濟弱扶傾，對真正生活困苦的民眾，政府設有多項低收入戶生活補助，即所謂「
政府移轉收入」效果。只根據單純統計數字，得出台灣貧富差距急遽惡化結論有失公允。
五、何況，台灣地下經濟活躍，民眾申報所得未必能完整呈現實質所得，許多市場熱門攤販生
意興隆，卻又繳了多少所得稅？再換個角度看問題，台灣貧富差距除了「吉尼係數」逐年
改善之外，主計總處公布的家庭收支調查，如按五等分，並加入「政府移轉收支」後，最
高等級與最低等級差距，自二○○九年的六點三四逐年下降，二○一三年降為六點零八，
呈現正面發展。
六、數字顯示台灣貧富差距逐年縮小，平民百姓卻近乎無感，社會甚至瀰漫「仇富」氛圍，近
年學運、社運多少與這股情緒有關。就現實面觀察，縱使「吉尼係數」、家庭收支調查高
低兩等級差距有所改善，但改善幅度極其有限；且衡諸薪資凍漲，民生物價攀高，都讓民
眾點滴在心頭，尤其房地產再三炒作，讓年輕人「安家」成了不可能的夢，台北的天空愈
來愈希臘。
七、誠然申報所得不等於家戶可支配所得，高低兩大等級差距也不等於貧富差距。但申報所得
其實是家戶可支配所得的基礎，兩大等級差距與貧富差距也有關聯。一九九八年申報所得
最高、最低兩大等級差距才三十二倍多，十五年內暴衝為三倍多，最能反映民眾對貧富差
距的感受。財經首長不能忽視這些數字代表的意義，而應深入檢討造成差距攀高的癥結。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於根據中研院所做調查，全台灣收入前5%高所得報稅戶，2013 年其所得占全國所得比重從 2000 年的 21.4%升高至 2013 年的 25.3%，10 多年飆高近四個百分點，顯示國內財富集中少數人現象日益嚴重。為此，政府應雙管齊下，將過於依賴出口的成長模式調整為兼顧出口和內需的新模式，同時全面檢討改善投資環境，為企業創造新的投資機會。政府也應扮演投資領頭羊的角色，致力改善財政結構，並配合退休年金制度改革，減少沒有生產力的移轉性及消費性支出，挪出更多資源投資台灣的未來，以帶動企業及外商來台投資。大家一起「投資台灣」，才能為台灣經濟和產業帶來新的希望，也才能有效紓緩所得及貧富差距問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、如何改善台灣貧富差距持續惡化現象，可以說是當前人民最關心的問題，也是 2016 年大選
總統候選人無可迴避的政策議題。根據中研院所做調查，全台灣收入前 5%高所得報稅戶，
2013 年其所得占全國所得比重從 2000 年的 21.4%升高至 2013 年的 25.3%，10 多年飆高近
四個百分點，顯示國內財富集中少數人現象日益嚴重。
二、一個國家的經濟發展和所得及財富分配必須相輔相成，才有持續前進的動能，也才能得到
人民的廣泛支持。而經濟發展的原動力，在於持續不斷的進行實體投資，藉以增加國內需
求，創造就業機會，同時可精進生產效能，提升勞動生產力，增加勞動報酬；這也是縮小
所得及財富差距的根本之道。
三、然而，從 2000 年以來，國內實體投資每況愈下，根據主計總處國民所得統計資料，在 2000
年以前，國內固定資本形成實質年成長率經常超過 10%，是經濟成長重要貢獻來源；但扁
政府任內（2000 至 2007 年）資本形成平均成長率驟降至 2%以下，對經濟成長的貢獻平均
約僅 0.3 個百分點；到馬總統任內（2008 至 2014 年）資本形成平均成長率更降至 0.5%以下
，對經濟成長的貢獻趨近於零。國內投資嚴重不足，無法創造足夠的就業機會，也無力帶
動勞動生產力及薪資的提升。迄今國內實質薪資倒退回 15 年前水準，勞動薪資占國民所得
分額大幅下降，可說和國內投資不振息息相關，也是近十多年所得差距擴大的主因之一。
四、國內投資不足反映在民間企業投資、政府及公營事業投資及外商投資的同時縮手。在民間
企業投資方面，因為「出口至上」的思維，且過於依賴「台灣接單、海外生產」、「以大
陸為工廠」的代工出口營運模式，在成本考量下，大量企業投資轉向海外尤其是中國大陸
；國內投資動能減弱且亦偏重在出口產業，出口主力資通產業（ICT）投資即占國內資本形
成三成以上，因為多屬高度資本密集的產業投資，創造就業機會有限。這樣的企業投資及
營運模式，不僅受到金融海嘯後全球供應鏈調整的衝擊，而且和國內就業及薪資日益脫節
，從而擴大貧富懸殊的問題。
五、在政府及公營事業投資方面，近年因為政府財政困難，公共建設大幅縮減，國營事業因體
質不佳，財務惡化，投資規模亦持續衰退，估計今年國營事業投資將跌破 2,000 億元，比去
年衰退一成，是十年來最低水準。政府及公營事業投資有帶動民間投資的領頭羊作用，公
部門投資不斷縮水，是近年國內投資熄火的關鍵因素之一。
六、外人投資是台灣和國際接軌、提升產業競爭力的重要動能，也是過去帶動國內薪資成長的
指引，但近年外人直接投資節節下降，根據經濟部投審會統計，2008 至 2014 年僑外投資年
平均額不到 55 億美元，約僅扁政府時期的四成。外商不再有意願來台從事事業性投資，反
映台灣經濟和薪資成長的動能正快速削弱。
七、台灣貧富差距的持續惡化，靠擴大社會福利的移轉性支付及提高富人稅負，皆有其限制，
只能治標，略為改善現況而已。治本之道，在擴大「投資台灣」，重振經濟成長動能，創
造新的工作機會及新的產業營運模式，讓被長期壓抑的勞動薪資能夠恢復並持續成長，從
根本上解決所得分配問題。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，政部日前公布六月出口二三○．七億美元，為近五十七個月以來新低，較去年同月大減十三．九%，已連續五個月衰退，且是近六年來最大減幅，今年低點已到，但「九月以前很難出現正成長」。今年全球景氣復甦力道滯緩，需求降溫，亞洲各國貿易都受到衝擊，其中韓國上半年出口減五%、日本減七．四%，新加坡更大減十三．二%，只有中國小增○．六%，「顯然各國出口表現都不好」，行政院應責成所屬儘速研擬因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政部日前公布六月出口二三○．七億美元，為近五十七個月以來新低，較去年同月大減十
三．九%，已連續五個月衰退，且是近六年來最大減幅；累計上半年出口一四二四．三億美
元，較去年同期減七．一%。中國「紅色供應鏈」崛起，對台灣出口衝擊持續擴大。
二、主計總處五月底才將今年 GDP（國內生產毛額）由三．七八%大幅下修至三．二八%，主因
出口表現不佳，投資與消費也不如預期。但第二季出口僅七二一．九億美元，較主計總處
預估的七四四．八億美元少了二十二．九億美元，出口持續低迷，今年 GDP 可能再下修，
甚至難「保三」。
三、原本預估六月出口年減約九%至十%，沒想到電子產品庫存去化速度放緩，六月電子產品出
口僅七十四．二億美元，年減九億美元或十．八%，連四個月衰退，創下二○○九年八月以
來最大減幅，導致六月出口遠不如預期。累計上半年出口一四二四．三億美元，年減七．
一%；上半年進口一一六六．七億美元，年減十四．九%；出進口相抵，由於進口減幅大於
出口，上半年出超二五七．七億美元，年增九十五．六億美元。
四、財政部統計，六月對主要貿易地區出口均衰退，尤其對中國及香港出口大減十七．一%最多
。此外，除了交通運輸設備出口增加，各主要貨品出口也均呈衰退，其中基本金屬及其製
品出口二十．九億美元，年減四．三億美元或十七．二%，主因中國產能過剩、國際需求疲
軟；資通信產品出口八．二億美元，年減三．八億美元或卅一．四%，主因手機出口連續兩
個月大減逾五成、手機零組件出口也大減逾四成。
五、另外，國際油價低檔盤旋、中國產業供應鏈在地化，嚴重影響我礦產品及塑化產品出口。
葉滿足表示，上半年礦產品、塑化產品出口年減七十二．八億美元或廿一．四%，影響出口
表現達四．七個百分點，也是今年出口疲軟主因。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，鑒於財政部（7）日公布最新海關進出口統計，6 月出口僅 230.7 億美元、年減 13.9%，為近六年來最大減幅；影響所及，不僅出口「連五黑」，第二季國內經濟成長率也將出現「保三」防衛戰。展望未來，今年第二季出口為 721.9 億美元、年減 9.8%，較主計總處原預測的衰退 6.95%，差了快 3 個百分點，第二季經濟成長率恐將下修。爰此，特向行政院提出質詢。說明一、電子產品庫存多，6 月出口意外「超跌」。財政部（7）日公布最新海關進出口統計，6 月出口僅 230.7 億美元、年減 13.9%，為近六年來最大減幅；影響所及，不僅出口「連五黑」，第二季國內經濟成長率也將出現「保三」防衛戰。二、財政部統計，6 月出、進口雙雙下挫，衰退幅度均擴大至兩位數。其中，6 月進口 208.9 億美元、年減 16.1%。累計今年上半年，出口金額 1,424.3 億美元，年減 7.1%；進口累計1,166.7 億美元，減幅也達 14.9%。三、全球景氣復甦力道滯緩，電子產品庫存尚待去化，加以國際油價與鋼價仍處低檔等因素影響，導致 6 月進、出口同步再下挫；除去春節因素，6 月出口值為 99 年 10 月以來單月新低，出口減幅則為 98 年 8 月以來單月最大減幅。四、十大出口產品在 6 月出口普遍下滑，僅交通運輸設備為唯一成長，受到油價及農工原料走跌影響，化學品、塑橡膠及其製品出口分別為 15.1 億、17.4 億美元，年減 20.7%、17.7%，導致出口表現疲弱。此外，受到東協及歐盟採取貿易措施影響，基本金屬及其製品出口20.9 億美元、年減 17.2%，包括不銹鋼、非鐵金屬及其製品，出口均普遍萎縮。五、另外，我對主要市場出口均同步走跌。受到中國大陸扶植在地供應鏈影響，我對大陸及香港 6 月出口僅 88.1 億美元，是 98 年 12 月以來單月新低，年減 17.1%；對東協、歐洲出口分別年減 12.5%、9.8%，均為連 7 月衰退。六、我對美國市場出口 28.2 億美元、年減 8.2%，為連續 17 個月的成長後，本月首度轉趨衰退；官員表示，6 月出口至美的基本金屬及機械銷量下滑，因此拉低出口表現，後續效應待觀察下月數據將更為明朗。專案質詢8－8－1－0066立法院議案關係文書 中華民國 104 年 9 月 10 日印發案由：本院許委員淑華，針對希臘的財政災難讓大家看到，肥厚僵化的退休金制度，最終拖垮國家財政，導致國家主權喪失、經濟衰退、失業暴增、金融體系崩潰的災難。要求各相關主管部會啟動年金改革的全面研究。俟明年新總統上任之後，立即邀集各方代表舉行國是會議，一起找出切實可行的改革方案，對我們自己及下一代負起責任。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、希臘的財政災難讓大家看到，肥厚僵化的退休金制度，最終拖垮國家財政，導致國家主權
喪失、經濟衰退、失業暴增、金融體系崩潰的災難。希臘政府統計顯示，高達將近一半的
退休人員，已經跌落貧窮線之下，勞工共有 26.6%失業，青年失業率更逼近 50%。曾經輝煌
、幸福、陽光的希臘淪為仰賴救援的殘破國家，整個國家被歐盟債權人逼到懸崖邊，只剩
下「災難」與「更大的災難」兩種選項。
二、希臘的災難讓我們怵目驚心，因為翻開數據一看，台灣的軍公教退休制度優渥的程度，遠
遠超過希臘。希臘的中學退休老師，在 2010 年之前的月退俸約為 1,700 歐元，經過五年的
撙節，已經降到 1,000 歐元，也就是新台幣 34,000 元左右；相較之下，台灣的退休中小學
教師月領新台幣六、七萬元，幾乎是希臘的二倍。台灣整體公務人員的所得替代率高達
90%以上，跟希臘危機爆發前相當，台灣公務人員平均退休年齡是 55 歲，更比希臘的平均
63 歲要早了八年。而我們退休基金給付缺口（潛藏負債）已經逼近 18 兆元，為 GDP 的
120%，更是目前中央政府債務餘額的三倍。從個體與總體指標來看，台灣希臘化，絕非危
言聳聽。
三、實際上，2012 年政府曾經努力推動過年金改革，當時的江院長還曾經信誓旦旦說：「台灣
不改革年金，就會跟希臘一樣」；馬總統也強調，年金改革雖然不易獲得掌聲，「但是非
做不可」。如果曾經輝煌的希臘都走到今天的地步，台灣現行優渥的退休制度，超越歐盟
所有國家、超越英美先進國家，我們還能不趕緊推動年金改革嗎？
四、「年金改革」早就是世界各國行之有年的政策，已經累積非常多的經驗，「永續」則是年
金改革的共同目標。著名的德盛安聯資產管理公司從 2004 年開始編制「各國退休基金永續
指數」（PENSION SUSTAINABILITY INDEX, PSI），針對 50 個主要國家的退休金提撥、
投資績效、各國人口結構等指標，來看退休金制度是否能夠永續。
五、根據最新公布的 2014 年退休基金永續指數，退休基金最安全的國家前五名，是澳大利亞、
瑞典、紐西蘭、挪威以及荷蘭。希臘在 2010 年爆發危機之前，幾乎都是墊底的國家，但是
經過五年的撙節，希臘的退休基金永續指數排名，已經從墊底的第 50 名，往上爬升至倒數
第八名，目前最迫切需要改革的國家，則是排名墊底的泰國與巴西。
六、根據退休基金永續指數，排名墊底的依序是泰國、巴西、日本、印度、斯洛伐尼亞，中國
是倒數第六名，然後才是倒數第七名的希臘。泰國公務員與勞工的退休年齡，比台灣更為
優渥，同時泰國因為勞工人口管理制度的鬆散，員工到處亂跑，很多勞工不繳錢、卻等著
領退休金。
七、令我們擔心的是，台灣在最新的 2014 年退休基金永續指數中，排名倒數第 14 名，而且「
因為年金改革受挫」，台灣的排名正在快速下降中。我們自認為是小確幸，自以為政府必
須要背負起法定的退休金義務，實際上我們提撥不足，投資收益不佳，退休年齡早，潛藏
負債缺口每年以政府赤字 400%的速度快速積累，台灣的退休基金制度是世界的後段班，可
能成為全球矚目的失敗案例。
八、我們必須強調的是，退休金制度不是一成不變的鐵板，制度必須隨著實際的狀況進行調整
與改革。加拿大的退休制度也曾經像台灣一樣，老舊、優渥、無法持續，但是他們在十年
前開始持續改革，如今已經是非常穩定安全的退休防護網。新加坡政府也不斷推動退休基
金制度的改革，採取香港式的強積金制度，如今香港與新加坡都是全球退休基金制度最安
全的國家之一。
九、在台灣，執政黨所提「年金改革方案」遭到立法院擱置，已經躺了兩年成了廢紙，今年又
遇到總統大選，國、民兩黨的候選人都畏懼碰觸年金改革議題。我們認為，今年的總統候
選人至少應該提出「推動年金改革」的政見，承諾打造永續、可長可久、政府財政可以負
擔的退休金制度改革，這是對選民與台灣永續發展無可迴避的責任。
十、同時，考試院、銓敘部、國發會、財政部、勞動部等相關部會，也應該啟動召開「年金改
革國是會議」的規劃方案。年金改革不能像賣豬肉般喊價，更不能在議會用打架來欺騙人
民，年金改革涉及到台灣兩千三百萬人的最終利益，必須要有最詳盡的擘劃，在客觀理性
的論證基礎上，透過全民參與的透明化討論，最終形成根本改革的全民共識。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對八仙樂園塵爆事件發展至今，仍有 200多人被列為病危，確是一場嚴重災難。尤其令人擔心的是，對 400 多位住院治療的傷者而言，漫長的煎熬才剛剛開始，因此，要求中央政府部門協助地方政府，慎重建構長期援助機制，如此才能在新聞熱度退燒後，讓受害者繼續得到亟需的照護。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這場粉塵爆炸事故之所以震撼社會，一來因為受傷人數太多，堪稱史上最大規模的爆炸意
外事件；二來是死傷者都是十幾二十歲的年輕人，他們在青春正盛的大好年華，慘遭烈焰
焚身，彩色人生從此變調。目前仍有許多人在重傷下痛苦嘶嚎；未來還要面臨復建過程中
，彷彿煉獄般的身心折磨，想來格外令人難過。他們的遭遇實在太可憐，激起了社會普遍
的同情心，這段時間各界紛紛伸出援手，企業慷慨解囊、政府全力動員提供協助，醫護人
員更是不眠不休悉心醫治。
二、天降橫禍固然不幸，但也讓人看見了我國社會的溫暖。只不過，燒燙傷患者和一般病患不
同，他們的治療是以月來計算，復健更是以年為單位。在幾個月的治療完成後，接下來還
要面對一次又一次、一年又一年的疤痕修補與肢體功能復健，其間將有無數的挫折與痛楚
，需要花費大量的金錢，更要有家人的陪伴與照顧。不論對傷者或其家屬，都是一條極為
漫長的荊棘路，壓力與負荷是外人難以想像的。
三、相對來說，社會的集體情緒，則是來得快、去得也快。如果隨著時間流逝，新的話題不斷
轉移注意力，外界的關懷逐漸失去熱度，一年、兩年後，傷患及其家人可能終究要獨自面
對痛苦的復元路；甚至因為援助冷卻，而陷入生活困境；乃至在試圖重回社會時，遭到歧
視眼光。對傷者來說，那豈不又是另一記沉重的打擊？因此，要真正幫助這些不幸的孩子
，就必須建立一套能夠長期持續運作的扶助機制，讓他們身邊永遠有一雙溫暖護持的手，
一路陪伴，才能更順利地重啟人生新頁。
四、總統日前主持國安高層會議，曾裁示政府 4 項處理原則：「救人第一、不計代價」，所有
救人所需將不計代價；「一人一案、長期陪伴」，成立基金會，長期陪伴；「統合統整、
群策群力」，結合中央、地方、政府與民間；「追究責任、檢討原因」，改善一定貫徹，
責任追究到底。馬總統並且表示，政府會提供包括醫療、復健、心理輔導、未來就學與就
業的照顧，形成「全人、全程、全力」的「三全」完善照顧。上述處理原則，兼顧了短期
與長期的需求。藉由成立基金會及一人一案等長期運作機制，可適切提供傷者及其家庭所
需的協助，是對傷者最有意義的援手，也是政府決心為受害者作最好照顧的堅定承諾。
五、目前各界捐款金額已高達數億元，未來如何有效運用，確需建立一套可長久運行的機制。
如果能集中管理、專款專用，傷者日後的所有醫療復建費用，都可以全額申請補助，當可
讓傷者及其家庭免去財務的後顧之憂；選擇醫美項目時，也可以有更大空間，取得更好的
復元效果。事實上，若是各界願意持續捐助，這筆燒燙傷復健基金，也許還可以更進一步
擴大服務對象，援助其他燒燙傷患者，尤其是清寒弱勢的家庭。我國社會充滿了愛心，但
如何讓愛心持續發光發熱，幫助更多人浴火重生，卻需要制度化的管理機制。
六、另一方面，八仙塵爆事件也無疑暴露出，國內對大型災難仍屬疏於準備。檢討本案，一個
可以容納數千人的遊樂場，既沒預想並演練大型事故時的應變措施；現場也沒做適當的安
全維護措施，救災醫療人員更是不足。這麼大規模的遊樂場尚且如此，那麼其他類似場地
的安全措施，又會是如何？總不能把使用者的性命當兒戲、出了意外就手忙腳亂、事情過
了又忘得一乾二淨吧？雖然交通部已指出，將提高裁罰額度、調高投保金額，並研議增訂
自辦或分割出租舉行大型活動之規範，但當前最重要的，應該還是將大型事故的演練與安
全準備，列為重點查核事項，並訂定更嚴格的稽查制度。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對財政部各級政府公共債務統計資料，10 年來受公共債務法規範債務，地方政府部分從 2004 年6,323 億元，一路飆升至 2014 年的 1 兆元，成長率將近 6 成。政府要長期推動建設以發展經濟，沒有良好的財政體質是無法做到的。短期景氣循環與波動雖會影響一國財政狀況，但若有穩健財政基礎在背後支持，經濟長期仍會回到成長的正軌。面對當前財政困境，為貫徹健全財政決心，政府有必要積極撙節財政支出，並思考如何增加財政收入，以縮減收支差短；此外，也應避免不必要的舉債，努力降低政府負債，同時大力推動財政改革及堅守財政紀律。唯有如此，才能達成財政穩健及經濟永續成長的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、苗栗縣政府負債過高且入不敷出，已發不出 7 月分員工薪資及退休撫卹金，不得不向中央
請求紓困，地方政府破產疑慮再度引起社會關注。苗栗縣政府財政窘境已非一朝一夕，是
經年累月堆疊出來的，也非苗栗所獨有。近年各地方政府首長為追求施政績效、爭取選票
，競相編列預算推動地方建設、增加社會福利，甚至藉人事權及小型工程發包，打造買票
式權錢關係網絡，財源困窘後就舉債因應，終於造成縣庫破產危機。
二、根據財政部各級政府公共債務統計資料，10 年來受公共債務法規範債務，地方政府部分從
2004 年 6,323 億元，一路飆升至 2014 年的 1 兆元，成長率將近 6 成，換算下來，地方政府
每年舉債金額平均增加近 400 億元。這是一個非常龐大的數字，可以免費提供至少兩年的
全國中小學營養午餐。
三、公共債務法規定，縣市政府 1 年以上非自償債務占歲出比率不得超過 50%，未滿 1 年短期
債務占歲出比率則不得超過 30%，目前大多數縣市這兩個指標都逼近臨界值，其中苗栗及
宜蘭遠超過法定比率。2014 年宜蘭縣分別高達 63.1%及 50.3%，苗栗縣則為 61.1%及 58.2%
。苗栗已爆發縣庫破產危機，宜蘭很可能是下一個地雷。
四、如果中央政府再不正視地方財政紀律問題，2009 年底開始蔓延到現在的歐債危機，就是台
灣鮮明的覆轍之鑒。歐元區長期經濟不振，原因就出在部分會員國長期累積債務。說穿了
，就是財政紀律廢弛所致。
五、其實，中央在檢討地方政府之前，應先刮刮自己的鬍子。2000 年政黨第一次輪替，因全球
性網路泡沫危機及核四停建引發投資信心危機，政府為刺激消費與投資，決定擴大財政支
出，包括擴大公共投資、推動 5 年 5,000 億新十大建設計畫、採低匯率政策鼓勵出口、擴大
社會福利政策等，以減緩不景氣對民眾造成的不利衝擊。但當時政府財政已困窘，為規避
公共債務法及預算法舉債上限規範，多以編列特別預算處理，無形中開啟財政紀律廢弛的
大門。
六、面臨重大經濟或非經濟事件時，如財源籌措困難，編列特別預算融通，偶一為之，情有可
原，但不應習以為常。一旦形成常態性辦理項目，將會澈底破壞預算制度精神，導致紀律
規範無法維持。更不用說，政府在編列特別預算時，大多以舉債方式作為經費籌措出處，
但卻未明確指出未來債務償還來源，將使公共債務法形同虛設，也會因過度舉債加劇政府
財政惡化。
七、2008 年政黨再度輪替，預算赤字已成沉痾，又碰上 2008 年金融海嘯，讓已經惡化的財政雪
上加霜。特別是為因應國際金融危機，政府再度採取擴張性財政政策，如實施振興經濟擴
大公共建設方案、發放消費券，也都以編列特別預算方式進行。國家財政紀律蕩然無存。
根據財政部統計，2000 年中央政府 1 年以上債務未償餘額為 2.5 兆元，2015 年飆高至 5.5
兆元，成長足足超過 1 倍。
八、財政紀律廢弛，除體現在債務融通方式外，政府施政心態長期強調赤字財政做法，也難辭
其咎。我國一向服膺凱因斯的有效需求理論，認為經濟不振時就應擴大政府支出、刺激消
費與投資，藉此創造有效需求。殊不知此做法短期雖有助減緩經濟下滑，長期卻會種下財
政惡化的種子。在無法量入為出的情況下，連年財政赤字自然加重債務的累積。在 1990 年
代之前，我國各級政府債務餘額占 GDP 比率幾乎都在 5%以下，但自 2000 年以後，各級政
府債務餘額就持續累積，目前已逼近公債法的法定比率。相對先進國家而言，我國各級政
府債務餘額占 GDP 比例雖然偏低，但是政府債務累積速度太快，加上眾多隱藏債務又未納
入規範，如主計處公布的隱藏性債務即高達 18 兆元，長期以往，除加深財政困境外，也會
壓縮政府未來施政的彈性。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對交通部長陳建宇日前帶團前往歐洲訪問，促成台灣鐵路局與德國國鐵簽署「策略合作夥伴備忘錄（MOU）」。我們對於台灣能夠與德國鐵路部門進行技術合作與交流，值得大大肯定，而對於交流內容、改革方向以及公司化方面則有進一步深化空間。展望台鐵與國際知名鐵道技術與控股公司簽訂合作協定、推動國際化同時，交通部應積極提出人才培育與技術合作計畫，並應積極面對「台鐵公司化」的嚴肅課題並研訂行動方案展開行動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部長陳建宇日前帶團前往歐洲訪問，促成台灣鐵路局與德國國鐵簽署「策略合作夥伴
備忘錄（MOU）」。這是台鐵在與多個日本鐵道公司簽署交流協定後，進一步和「德國鐵
路國際顧問公司」（DBInternational）及歐洲的最大鐵路技術中心「德國鐵路系統技術公司
」（DB Systemtechnik）簽署合作備忘錄。德國國鐵承諾今後將派遣專家來台擔任技術顧問
，而台鐵也將選派人才前往德國國鐵研修，學習德國國鐵技術以及成功轉型的經驗，為國
際化向前邁開更大一步。我們對於台灣能夠與德國鐵路部門進行技術合作與交流，值得大
大肯定，而對於交流內容、改革方向以及公司化方面則有進一步深化空間。
二、事實上，台灣的鐵道和德國淵源頗深，台灣第一輛蒸汽火車就是來自德國，台北車站規劃
興建時也是德國技術顧問參與協助，而台灣在一九九○年代初期辦理的第一次輕軌電車研
討會也是和德國專家共同倡議主辦。這一次能和德國簽署合作備忘錄，我們期望台鐵能有
更積極的技術交流和人才培訓計畫，同時能納入台鐵之外的軌道學、協會成員以及各大學
軌道相關系所與研究中心，讓德國鐵道在車輛、軌道、控制、檢測、設計、系統整合等方
面技術均能透過此一備忘錄與交流計畫進行技術移轉，期能降低維運成本、增加附加價值
、並提高我國軌道工業自主產銷能力。若能更進一步策劃促使台、德與國際專家合作，共
同進軍亞太市場，實為台灣鐵道之產、政、學、研共同努力方向。
三、此外，德國國鐵係一九九四年從聯邦鐵路局轉型為國營鐵路控股公司（DB），其過程類似
台灣的中華電信公司，而在政府明確的政策指引與尊重專業之轉型環境下，德國國營鐵路
公司除了營運本業的營收不斷提高，更接受中央與地方政府委託承攬興建、營運如柏林車
站等大型樞紐車站與設施，並經營物流、網路以及地區轉運巴士等事業，就連公共自行車
也是德鐵經營的項目。因此，德鐵財務營收方面七成是附屬事業，而鐵道運輸本業僅占三
成，這些轉型的經驗與在本業之外的結盟與營運經驗都值得台鐵學習。反觀台鐵，囿於鐵
路法之限制，例如台鐵在雙子星開發案擁有百分之六十的土地，竟然也無法自主性的開發
，需要委託台北市捷運工程局代為進行聯合開發。至於花費數千億的「台鐵捷運化工程」
，其地下化或高架後之沿線土地與車站開發，在過去亦缺乏較靈活的決策機制與企劃人才
，使得整體開發利益無法內部化而由台鐵極其乘客分享，台鐵反而要去負擔新增的設施維
運成本，實屬不公。
四、因此，展望台鐵與國際知名鐵道技術與控股公司簽訂合作協定、推動國際化同時，交通部
應積極提出人才培育與技術合作計畫，並應積極面對「台鐵公司化」的嚴肅課題並研訂行
動方案展開行動。否則以現有體制和決策機制，台鐵培訓的技術人才恐將被亞太國家的鐵
道與捷運公司挖角，無法留住人才。對於行政院討論多年台鐵沿線精華土地活化與整體開
發，也亟需台鐵公司化的改革來加速落實，以因應社會與經濟發展的需求。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對政府近日陸續公布六月份及上半年的經濟數據。其中，六月出口大幅衰退十三‧九，另外，消費者物價指數（CPI）持續負成長。全球貿易衰退，是整個外在環境發生了可預期或非可預期的變化，沒有人會責怪那是我政府的錯。包括景氣情勢的誤判，也是任何國家都可能發生的事。但民眾最在意的，卻是政府對於這些經濟景氣變化的因應態度是否積極，是否用心思考對策，是否設法提振民心士氣，要求大家通力合作度過難關。行政院應該要的是，加強公私部門合作，提供綠色科技產業發展初期獎勵和補助，並透過制度排除綠色投資障礙及風險，以提高民間投資誘因。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府近日陸續公布六月份及上半年的經濟數據。其中，六月出口大幅衰退十三一九，許
多官員及預測機構雖言大感意外，卻稱仍看好下半年景氣。另外，消費者物價指數（CPI）
持續負成長，官員仍是老調，說是油價所致，不足為慮。說得如此輕描淡寫，但事實果真
是如此嗎？
二、去年底許多國際預測機構估計，今年全球貿易將會成長四一五至五，比起去年三一五
的成長高出一至二個百分點。我政府官員據此推論，台灣以出口為導向的經濟，必然受
惠。財經官員又說，全球油價下跌，將促使物價下跌，並可望因此拉動消費，促進成長。
但是，以目前陸續揭露的數據來看，上述樂觀的假設與推論，已完全不存在。
三、事實上，目前的情形是：全球貿易正在衰退，負成長幅度不超過五已經算是客氣了。對
我而言，一方面是外銷訂單減少，另一方面海外生產比重卻急遽拉升，五月份已達五十三
一二，較去年足足增加了三點一百分點。由此來看，出口衰退是受全球景氣拖累；但更
令人擔心的是，出口衰退已有逐漸惡化為「結構性質變」的傾向。再看國內內需，商業營
業額連續衰退，民眾儲蓄率大幅跳升；而在投資上，除了半導體外，我們已經多久沒聽到
大投資了？這些現象，都可能不只是景氣問題而已。
四、面對這樣景氣與結構正在惡化的挑戰，包括歐洲希臘危機未解、中國大陸股災導致投資人
資產大縮水，都可能進一步衝擊我國經濟。但讓人意外的是，我政府的態度卻顯得消極，
似乎在盛夏已提早進入冬眠，一副沒關係、無所謂的態度。從先前地方政府聯合規定禁燒
生煤、要求企業總部南遷、乃至備轉電力不足等問題，中央政府不是反應慢半拍，就是不
知所措，政府運作從決策、思考、凝聚共識到執行，整個系統都出現問題。
五、全球貿易衰退，是整個外在環境發生了可預期或非可預期的變化，沒有人會責怪那是我政
府的錯。包括景氣情勢的誤判，也是任何國家都可能發生的事。但民眾最在意的，卻是政
府對於這些經濟景氣變化的因應態度是否積極，是否用心思考對策，是否設法提振民心士
氣，要求大家通力合作度過難關。倘若政府態度消極，不思作為，人民只得自力救濟、自
求多福，或者只能眼睜睜坐視情勢惡化，不知如何是好。目前經濟的動盪是全球問題，哪
一個政府不是想破頭希望設法挽救，以免經濟繼續下墜；但反觀毛內閣，似乎只有無謂的
信心喊話及口惠不實的措施，再不然，就是把既有施政內容重新包裝，或者把長期性結構
政策拿來當成短期應急，這能發揮什麼功效？
六、領取國家公帑的人，這樣的態度對嗎？如此消極、不作為，政府還盤算著給公務人員加薪
，人民會同意嗎？總統府一再宣稱，馬總統沒有跛腳問題，既然如此，就請政府拿出更積
極的態度及做法吧！就出口競爭來看，全球商品超額供給的情形，可能比想像中來得嚴重
許多；以目前亞洲的產能，恐怕不是短時間消化得了，因此未來產業恐怕還得歷經再次洗
牌。若真要拚，依目前經濟部這種花拳繡腿的規劃，大概連安定人心都做不到。然而，倘
若要用非常規的競爭策略，例如，大膽的利率及匯率政策，卻也可能因此造成資產泡沫化
，以及國際匯率競貶惡性競爭。景氣下墜已是傷害，但看不到強而有力的因應政策，對民
眾信心的打擊更大。
七、相較於出口，促進內需成長動能，雖沒有爾虞我詐的跨國競爭問題，卻有財政預算限制及
投資效率等問題。在超額供給的時代，無論是民間或政府投資，倘若只是增加既有生產模
式的產能，那不僅無法解決問題，更是災難。先前，為了因應金融海嘯不景氣，聯合國特
別提出綠色成長、綠色投資概念，可否在這次結構調整中真正落實？具體做法是，加強公
私部門合作，提供綠色科技產業發展初期獎勵和補助，並透過制度排除綠色投資障礙及風
險，以提高民間投資誘因。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對今年 2 月起我國出口連月衰退，上半年出口總額 1,424 億美元，較去年同期減少 7.1%，經濟成長率可能跌到 3%以下。行政院應該指示國發會提出擴大版出口振興方案。另就中長期的觀點，行政院應針對具未來發展性的新興解決方案，建立有效的孵育機制；尤其應整合各部會的力量，提供更多的實驗場域予國內廠商，進行系統服務的試煉，以作為未來出口擴張的基礎。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀察今年出口衰退主因，除了全球石化產品價格降低、電子產品因歐美銷售端去化速度緩
慢而需求疲軟，以及國際貿易停滯不前等外部問題，台灣產業出口結構、產品組成及生產
要素稟賦的弱化等，亦為重要因素。舉例而言，在生產環境上，社會價值變遷及人口結構
變化導致勞動力不足，產業用地、用水、用電開發不順利，碳排放、空汙、水汙及廢棄物
等環境負荷屢遭抗爭，新產能投資受阻，連帶影響出口表現；另一方面，台灣出口結構仍
以零組件、紅海式價格競爭為主，遲遲未能發展出高價值的整體解決方案；加上相對於南
韓等主要貿易對手國，零關稅貨品的涵蓋比重過低，出口面臨較高關稅門檻，也不利於外
銷競爭。
二、整體來說，台灣過去慣用的拓銷政策與產業發展模式都已面臨瓶頸，要脫困而出，除了技
術持續升級保持領先，並投資下世代關鍵應用之外，台灣需要有創意想像力和整合性政策
結合的思考與規劃，這包括新生產聚落及發展整體解決方案的思維。
三、在新生產聚落的思考上，過去廠商因台灣生產要素不利製造或配合品牌需求而進行跨國布
局，受惠於海外廉價且豐富的土地及勞動力支撐，不僅擴大我國產業規模，更在台灣設立
研發中心，強化產品開發能力，由 OEM 轉為 ODM 模式，提高了全球市場的影響力。以資
通訊產業為例，藉由海內外分工，台灣已有多項產品取得全球市占率領先地位，例如有線
電視用戶終端設備、筆記型電腦、LCD 液晶螢幕等產品數量的全球市占率超過一半；又如
主機板、可攜式導航器、IC 封裝測試製造等產品及服務產值的全球市占率，皆居世界第一
。
四、除了影響力，台商赴大陸投資後，可經由中間財、資本財出口貿易的增加，對台灣產生出
口帶動的效果。根據研究，因為台商赴大陸投資及生產帶動的台灣對大陸（含香港）的出
口金額，約占當年度台灣對大陸總出口的 25%。然而，過去台商在大陸複製生產聚落以帶
動台灣中間產品出口的模式，其效果已因大陸在地供應鏈崛起而顯疲態，未來若能根據政
經情勢、市場潛力、基礎環境選擇新聚落，政策性透過官方或整合民間力量，採取在地品
牌或通路等價值鏈合作模式，協助台商於新興市場建立新聚落，相信有機會啟動另一波投
資帶動出口效應。
五、在出口結構方面，如何扭轉過去以單品及零組件為主，轉而提高系統服務與整體解決方案
輸出的比重，也是提升出口附加價值的重要方向。短期而言，政府應主動盤點國內已成功
的整廠輸出及系統整合等案例，研析其可能市場及後續帶動出口潛力，積極協助其拓展外
銷市場。這包括駐外經貿及外交單位的協助推廣，以及建立積極性的海外投融資支援機制
，鼓勵本土銀行提供本國企業海外專案融貸，進而擴展在地金融服務。
六、就中長期的觀點，應針對具未來發展性的新興解決方案，建立有效的孵育機制；尤其應整
合各部會的力量，提供更多的實驗場域予國內廠商，進行系統服務的試煉，以作為未來出
口擴張的基礎，例如推動智慧城市、智慧校園、醫療照護、智慧交通等下世代潛力關鍵應
用，並以系統可輸出性作為推動獎勵或補助的重要指標，以協助發展及驗證國內廠商的解
決方案及顧問建置能力，強化拓展新興市場的能耐。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，根據內政部統計，截至一○三年底台灣約有五百七十七萬個稱為共同生活戶之家庭單位，然而教育部數據顯示全台一百五十九所大學院校中，僅有八所大學（包含空中大學）設置家庭教育相關學系，每年不到七百五十個畢業生投入家庭溝通與關係教育，連同專業認證人員及全台縣市二十二個家庭教育中心與十八間相關民間機構等，預估平均每一位相關工作人員至少需服務二千八百至三千二百個家庭，落實家庭教育與推廣人力資源如何達到供需平衡，行政院應責成主管機關研擬具體有效的家庭教育政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來社會犯罪案件頻傳，認知健康家庭特質並非僅有結構完整或經濟支持，經營親密關係
、與家人良性溝通往往才是家庭幸福、社會安定的關鍵。
二、親密關係的兩難在於：親近，容易受傷；不親近，卻會孤單。因此在親密關係中受挫的情
緒需要適當疏導，才能有效減緩家庭衝突，但根據研究，婚姻家庭中有六十九%的衝突問題
無解，黃博士認為，學習與問題和平共存、用耐心慢慢對話是維繫關係的重點。然而大多
民眾仍需經相關人員引導，才易有此覺察，而願意主動改善家人關係。
三、根據內政部統計，截至一○三年底台灣約有五百七十七萬個稱為共同生活戶之家庭單位，
然而教育部數據顯示全台一百五十九所大學院校中，僅有八所大學（包含空中大學）設置
家庭教育相關學系，每年不到七百五十個畢業生投入家庭溝通與關係教育，連同專業認證
人員及全台縣市二十二個家庭教育中心與十八間相關民間機構等，預估平均每一位相關工
作人員至少需服務二千八百至三千二百個家庭，落實家庭教育與推廣人力資源如何達到供
需平衡，仍是相關機構與全民須共同努力的方向。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對高雄氣爆賠償案在事件屆滿周年前夕達成協議，與此同時，八仙塵爆的賠償問題則因為受害家屬唐美娜為捐款發言不當，引起外界議論。面對高雄氣爆及八仙塵爆之善後，政府若能借鏡他國經驗發展出較好的調解模式，將可避免許多不必要的社會爭議，也減緩家屬之痛。要求行政院應建立一套處理模式，導入公正和專業人士主持賠償及分配問題，以昭公信。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄氣爆賠償案在事件屆滿周年前夕達成協議，卅二名罹難者每人賠償一千兩百萬元，加
上先前以各界捐款發放的八百萬元等，每名罹難者家屬獲得超過兩千萬元的賠償，剩兩戶
仍未同意。與此同時，八仙塵爆的賠償問題則因為受害家屬唐美娜為捐款發言不當，引起
外界議論，甚至有人揚言要索回捐款。
二、民眾在大型災難中意外喪命或身受重創，當然是值得憫恤之事，社會大眾若能適時提供精
神及物質的慰助，除有助平撫傷痛，也能避免其家庭頓失所依。然而，家屬在悲痛中要同
時面對訴訟及追償，而一涉金錢或利益之爭，就很容易使社會觀感失衡。也因此，政府如
何建立一套處理模式，導入公正和專業人士主持賠償及分配問題，以昭公信，便顯得格外
重要。
三、舉美國波士頓馬拉松爆炸案為例，作為參考。波士頓爆炸案發生在二○一三年四月十五日
，事發不到一小時，波士頓市長梅尼諾便接到企業界和慈善家的電話，表示願意協助受害
者。次日，麻州州長派屈克和梅尼諾共同宣布成立「波士頓壹基金」，接受各界捐款，作
為照顧三名死者及兩百多名傷者之專用。這個基金在兩個半月內收到了六千一百萬美元（
合約十八億多台幣）捐款，全數用在爆炸案受害者。七月初，也就是爆炸案後不到三個月
，該基金即公布了賠償金分配辦法，三名死者各得二一九．五萬美元，兩名重傷而雙腿截
肢者，也獲得相同的金額；十四名一肢截肢的傷者獲得一一九．五萬美元，住院超過兩天
的可獲九四．八萬美元，住院兩天以下者十二．五萬美元，受傷而未住院者則獲賠八千美
元，並在七月八日將支票全數寄發。在二六九名申請者中，有卅七名以「精神受創」為由
申請賠償，則遭到拒絕。
四、由上述作法看，波士頓處理爆炸案賠償有幾項原則值得參考：第一，力求快速有效，透過
基金之運作善用民間捐款，在三個月內即完成賠償程序，使受害者和家屬獲得撫慰，民間
捐款人的愛心也得以落實。第二，以「基金」而非「愛心專戶」的方式募款，更顯透明公
正，由專人負責管理分配，善款不會被政府挪用為其他假公濟私用途，而可確保全數用於
受害者。第三，對於賠償的認定盡量趨近情理，例如，雙腿截肢者可以獲得和死者同樣的
賠償，這是考慮到肢障造成的不便確為人生的沉重負擔，是務實考量。不像高雄氣爆，死
者雖獲高額賠償，但傷者的賠償則至今未解。第四，在七月發放賠償後，由於後續捐款繼
續湧進，該基金在九月再度發放了總額達一千八百萬美金的賠償給受害者及家屬，並捐贈
一百五十萬美元在麻州總醫院設立基金專責中心，協助爆炸案傷者的後續治療。
五、若依法論法，波士頓爆炸案受害者可以向當地政府及馬拉松主辦單位提起訴訟索賠，但一
進入司法或議會審核程序，勢必時日遷延。因此，透過基金的運作集體處理善款，確實更
為快速有效。就如九一一恐怖攻擊事件，受害者原應向美國政府、航空公司及保險公司提
出索賠，但畢竟人數太多，曠日廢時；多數受害者均放棄此一途徑，改向國會授權成立的
「九一一受害者賠償基金」申請，由司法部指派熟此類民事訴訟的律師負責。九一一賠償
基金，在二○一三年九月的截止申請日前，共收到二萬三千多人的理賠申請，距離恐攻事
件已十二年，顯示問題複雜萬端。最後，該基金對曾暴露在九一一塵埃雲的民眾都受理申
請，可見，唯有持開放的態度面對問題，才能杜悠悠之口。
六、當然，每個事件的背景和情況不同，未必能一概而論。但是，從社會共濟與互助的角度看
，與其讓受害者在漫長的訴訟過程中忍受煎熬，不如兩線並進，一方面動員社會的愛心給
予即時協助，另方面由公部門利用代位求償防止肇事者逃脫責任，可以兼收賠償及究責之
功，也避免善款遭到濫用。
七、台灣民間常見的「自救會」組織，其實是「自力救濟」年代的產物，其運作，往往因成員
之間意見不一而難以達成協議。也因此，我們看到高雄氣爆案有家屬充滿感激，覺得「不
知如何回報社會」；但也有家屬不斷抬高價碼，始終不接受。面對高雄氣爆及八仙塵爆之
善後，政府若能借鏡他國經驗發展出較好的調解模式，將可避免許多不必要的社會爭議，
也減緩家屬之痛。畢竟，八仙塵爆的八死四百多傷，是社會共同的沉重之痛。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-10

事由：本院許委員淑華，針對我國地方政府債台高築、入不敷出、無法財政自主的困境早已存在多年，一直到苗栗縣發不出薪水與退休金，才引起社會大眾的注意。財政改革是關係到台灣未來、刻不容緩的工作，要求行政院應責成所屬儘速提出財政改革方案，避免地方債務擴大為全國危機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國地方政府債台高築、入不敷出、無法財政自主的困境早已存在多年，一直到苗栗縣發
不出薪水與退休金，才引起社會大眾的注意。政府財政是公共服務的根本，也是不論黨派
、不分統獨意識形態，每天太陽一出來就必須面對的問題。當此嚴峻形勢下，從中央到地
方各級政府，從行政部門到立法院、縣市議會，所有政治人物不分黨派與層級，都應採取
嚴謹、系統以及誠實的態度，面對政府財政惡化的問題，提出財政健全的全面、具體解決
方案。
二、首先必須「急救」。苗栗目前的危機並沒有解除，我們認為行政院擬定「財政紀律異常管
控機制」，一方面對苗栗提供緊急融通資金，另一方面介入縣府財政給予適當的督導與管
控，是正確的作法。簡而言之，中央必須協助徐耀昌縣長，避免救援的資金在地方派系政
治壓力下遭到分贓挪用，更要確保這筆緊急救援資金的確用在刀口之上。
三、苗栗的急救制度，對於同樣發生現金流動困境的縣市政府將有示範作用。台灣雖然高喊地
方自治多年，實際上的財政劃分制度設計就是讓地方政府無法自主運作，除了金門與連江
兩縣之外，從南到北不論超級都會區高雄、台北、新北，或是山明水秀的花蓮、台東，所
有縣市政府都必須仰賴中央政府輸血。其中綠色執政、觀光客暴增、農舍土地爛炒的宜蘭
縣，債務早已破表，貧瘠又收不到六輕稅款的雲林，則已經警告十月就可能發不出薪水。
四、「債務」運作的基礎就是「信心」，苗栗戳破了政府債務的信心危機，可能蔓延至其他財
政困窘的縣市政府，加速問題的惡化。中央財主單位必須提高警覺，避免地方債務擴大為
全國危機，並且及早做出滅火計畫。我們必須指出，雖然今年中央政府歲收因為調高綜合
所得稅等因素而超收，但是所有機構都張大了雙口想要填補財政黑洞，中央必須以謹慎的
態度面對用錢單位的政治壓力，及早做出具體的規範，升高防範地方債務危機的處理演練
措施，避免債信危機傳染病擴散，財政部、主計總處、審計單位以及行政院，必須儘速完
成「急救方案」。
五、地方財政的手術，第一件工作就是要澈底杜絕作假帳的惡習，讓財政預算重回透明與誠實
的軌道。接著就要具體執行開源節流的工作。地方政府稅收來源雖然有限，但是還能調高
土地公告現值、開徵囤房稅、活化閒置資產，以及包括提高旅遊景點收入、增加停車費用
等，端看縣市長的決心。另外，縣市政府大量裁員，並就浪費在買票意味濃厚的假牙、免
費午餐、老人優惠、各種特定對象的津貼等，改採「排富條款」。上述作為若能實現，當
前現金窘迫的縣市財政，定會立即而顯著的改善。
六、更重要的是，在人口老化的大趨勢下，老人照護的財政需求不斷膨脹，偏鄉的學校則早該
廢校整併，縣市政府在權責範圍之下，將招不到學生的校舍轉為老人照護，並且活化教職
員的工作內容，都將對縣市財政產生立即的助益。
七、在開源節流的財政手術之後，進一步應該本於「永續台灣、永續財政」的思維，澈底檢討
僵化、充滿濃厚戒嚴時代意識形態的《財政收支劃分法》，從根本改革老舊、扭曲的財政
制度，在重建財政紀律的同時，促使地方政府能為自己的財政健全負責。現在總統大選已
火熱開打，朝野候選人都應就此提出明確政策主張。
八、財政健全是政府運作的根本，重要性甚至超過政黨輪替。目前從中央到地方，政府債務不
斷膨脹，各種民主買票的福利支票滿天飛，退休金提撥嚴重不足，減稅、退稅更是毫無節
制，造成台灣稅基不斷流失，支出卻直逼福利國家；政府財政猶如高血壓病患一般，爆發
苗栗式的財政中風後，腦死只是時間早晚的問題。財政改革是關係到台灣未來、刻不容緩
的工作，從中央到地方應該立即行動，再拖，就來不及了！