openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2014-09-24

事由：本院葉委員津鈴，鑒於國內於近年來陸續爆發塑化劑、三聚氰胺、毒澱粉、毒奶粉，乃至於餿水油等食品安全危機，重創台灣的國際形象；於此，雖食品安全衛生管理法復於過去一年以降增、修訂多項主要子法規，致國家對於食品安全管制的作為義務陸續擴張，朝著「農場到餐桌」的公私管制協力目標邁進；又前述的公私協力，亦可見於衛生福利部依相關食品安全衛生規範組成之具功能性的食品安全風險評估諮議會，併納入專家學者、民間團體之參與，據信能建置食品衛生之多元跨領域夥伴關係；然而，就公、私兩類之夥伴協力制度，恐過於著墨於人為食品危害的事後補救而非預防、復參酌主管機關在追究違法原料時，猶可能囿於涉及其他主管機關（如：環保署）之法定職責，而無法踐行跨部會合作的查處機制；爰此，本席認為是否參考德國立法例設置「商品暨勞務檢驗評比機構」，以利社會各界共同維繫食品教育及安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品安全治理非政府、市場與第三部門之共同協力方能成就，在「農場到餐桌」的食安觀
念引導下，如何避免生產商憑倚產品的「隱匿的特性」（hidden characteristics），在 B2C
雙方資訊不對稱的情況下，致「檸檬市場（lemon market）」之「逆選擇（adverse selection
）」結果成就，使得市場上將充斥著低品質、低廉的食品，誠屬至關重要的食安評量因素
；又我國雖於過去一年大幅度地修正食品安全衛生管理法，惟揆諸檢察實務之查緝現況，
仍常見各機關間常囿於本位主義，欠缺聯繫溝通，猶難以整合資源預防、查緝及懲治不法
。
二、於此若以外國之相關立法例而觀，德國聯邦經濟部（Bundeswirtschaftsministerium）於 1964
年成立一具獨立性質的「商品暨勞務檢驗評比機構」，並於 1966 年開始出版評比報告，不
僅比較市場上所提供之商品和勞務的使用特徵及價值、環境容納程度之評估以供消費者採
購時參考；又基於消費者和廠商間對於商品知識在根本上不對稱之關係，該基金會基於職
責和專業，解決消費者在市場上弱勢的困難，並藉由資訊的公開透明以進而影響消費者在
市場上的選擇的可能，在專業支持下匯集成力量，參加市場運作機制，以此作為制衡廠商
獨大之可能，監督市場運作並引導市場發展趨勢。
三、就前揭引述之「商品暨勞務檢驗評比機構」，不僅對德國多年來的食品安全有促進作用，
亦對與國民健康相涉的健康生活起居，以及環境意識的培養深具關連；爰此，本席認為相
關單位應研考德國立法例所設置「商品暨勞務檢驗評比機構」，以利社會各界共同維繫食
品安全，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於中韓即將於年底完成 FTA 協商，包含貨品與服務貿易、投資及經濟合作等項目，是一個完整的FTA。我國貨品在陸的競爭情勢、台商的投資布局、服務業的經營條件，均可能因為韓商取得了優惠待遇而面臨挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中韓 FTA 快馬加鞭，第 12 輪談判暫定開放商品項數 90%與進口金額 85%，規畫階段性降
稅。值得注意的是，大陸對進口鋼鐵產品仍課徵關稅 3%至 10%，由於《兩岸經濟合作架構
協議》（ECFA）早收清單，台灣已爭取到陸方 22 項鋼鐵產品降為零關稅，但目前大陸對
台灣課徵關稅項目仍達 160 項左右，工業局憂心，若中韓 FTA 搶得先機，對台灣鋼鐵業的
衝擊將明顯高於韓美及韓歐 FTA。
二、在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早收清單中，已爭取到陸方二十二項鋼鐵產品的降稅優
惠，目前這些我方出口大陸的大宗鋼材，都已降為零關稅，可使韓「中」FTA 衝擊略為減
少，但目前大陸對我國鋼品課徵進口關稅的項目，仍有一百六十項左右。
三、本席認為兩岸服務貿易協議卡關，台灣面對自由經貿整合不應死守框架，被中韓 FTA 超越
，政府更應靈活運用策略，甚至主動出擊，與南韓洽簽 ECA。為避免中國市場被韓國搶食
，台灣經濟被邊緣化，減少韓「中」FTA 對鋼鐵業的衝擊，兩岸 ECFA 貨品貿易談判，必
須加速進行協商，持續爭取對我方最有利的條件。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於主計總處七月底公布，第二季 GDP 年增三．八四%，不僅高出先前的預測一．○五個百分點以上，更創下一年半來新高，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政經風險報告指出，台灣今年經濟成長皆由外部成長驅動，而非政府政策，儘管不像南韓
與他國簽訂自由貿易協定，但從數據來看台灣第二季 GDP 與排第八的南韓百分之三點六不
相上下，意味未簽訂協定對台灣今年上半年影響不大。
二、報告分析，台灣國內需求疲弱，民間消費年增率自第一季的百分之一點五一下降至百分之
一點三八，政府消費第二季些微成長百分之零點一三，但出口成長百分之三點三九，所有
產業中又以製造業成長率百分之二點一八最快，其他包括營建、批發零售、交通運輸、飯
店餐飲、房地產等產業成長率均小於百分之一，民眾因此怨聲載道，抨擊政府無法苦民所
苦。
三、本席認為台灣經濟今年的隱憂仍是出口，台灣兆元產業石化、面板，受到國際價格波動和
競爭者增加的結構性因素，出口表現不如預期，希望各機關體認政府財政現況，秉持額度
制精神，在獲配的歲出預算額度範圍內妥適安排，有關營運產生虧損的單位，請主管機關
督導積極改善虧損，避免造成國庫負擔。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於消基會調查六家電信者發現，三家手機小額付款功能易成詐騙集團眼中肥羊，另三家也難避風險；呼籲無此需求，應關閉該功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消費者文教基金會指出，目前國內六家主要電信業者都有提供小額付款服務功能，但許多
消費者卻不知道，若使用大眾電信、台灣大哥大等三家業者的用戶，申辦手機門號時，此
功能也一併被自動開通了。
二、消基會質疑付費認證太簡易，資安問題漏洞大；因為調查發現，門號開通即可使用小額付
款功能的大眾電信、台灣大哥大、亞太電信三家業者，相對最易成為詐騙集團眼中的肥羊
。
三、本席認為為確保消費者權益，電信業者應主動關閉所有小額付款功能，有需求者再自行以
書面申請，並應詢問已預設開啟小額付款的消費者是否需要此功能；消費者若無此項功能
需求，更應去電業者要求關閉。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於目前「消防法」的六類危險物品不包括丙烯，不用向主管機關申報、運輸管線不一定要提交檢修報告，結果讓丙烯成為三不管地帶，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在高雄氣爆事件發生犧牲多條人命之後，才知國內對石化管線法規規範不健全！經濟部表
示，牽涉石化管線法規有 3 個，包括《消防法》、《災害防救法》，以及勞動部的《勞動
檢查法》；但石化管線並未全面被管控，例如《消防法》僅針對乙烯有規範，但對丙烯卻
沒有。
二、本席認為國內只有天然氣和石油，完整受「石油管理法」規範，「其他在國內有數十公里
長的石化管線，規範皆不完備」，經濟部應儘快修法，透過調整石油管理法或公告基準，
例如將丙烯納入管線管制等方式，來強化管理措施。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於業者用玩具及大打廣告促銷垃圾食品，至今無法可管，而新修正的食品安全衛生管理法去年六月上路，但「不適合兒童長期食用食品之廣告及促銷管理辦法」仍沒公告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童吃太多垃圾食物，會吃不下正餐，導致生長遲緩，也會造成太胖或太瘦極端身材。咖
啡因會讓兒童易怒、焦慮，影響睡眠和生活品質，並造成骨質流失，英國已限制高脂、高
糖、高鹽分等垃圾食品廣告時段，包括炸雞、洋芋片和高甜度飲料等；她也強調，速食業
者推出兒童餐送玩具，零食包送玩具等手段吸引兒童都應被禁。
二、本席認為對不適合兒童長期食用或會導致慢性病的食物，必須增列限制廣告條文，也要有
相關停播規定和罰則，要透過修法方式來規範，限制垃圾食物廣告進入兒童常收看的節目
及時段，以維護兒童健康。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於薪資停滯、物價漲不停，家庭儲蓄率下降。行政院主計總處調查，去年國內八一九．二萬戶家庭，平均每戶儲蓄金額僅十九．四萬元，較前年減少一六○五元；家庭儲蓄率降至二十．六二%，為近三十六年來第三低，僅高於二○一一年的十九．七一%及二○○九年的二十．五%，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總這份「家庭收支調查報告」指出，102 年我國平均每戶家庭儲蓄 19.4 萬元，家庭儲
蓄率 20.62%，低於前一年的 21.21%，從近十年、二十年較長的期間觀察，我國儲蓄率下滑
趨勢非常明顯。
二、家庭儲蓄急降的現象顯示過去失業人口有五成可以靠儲蓄過生活，但如今還能靠儲蓄生活
者已降至四成，其餘六成如何度日？當家庭儲蓄愈來愈少，焦慮的人口就會愈來愈多，經
濟壓力就會愈來愈大，社會問題、家庭摩擦將接踵而來。本席認為面對所得停滯，政府無
能為力，面對房價飛漲，政府無計可施，是以家庭儲蓄的下滑本在意料之內，政府必須澈
底改善國民所得，提高薪資，搶救日益下滑的儲蓄率。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於 30 年管線沒人管，高雄氣爆責任有待釐清，外界把問題指向管線檢測及維修，結果中油與榮化互推責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於外界懷疑這次疑似肇事的 4 吋管線，是因為榮化長年沒有維修所致。榮化 8 月 3 日表
示，到目前為止，平常的管線巡檢都還是由中油負責，融化甚至連巡檢的鑰匙都沒有。
二、中油強調，中油每天都會做管線巡檢，但只負責檢修中油自己的管線，榮化從未委託中油
安檢維修，雙方沒有簽維修合約，也沒有付過任何維修費給中油。針對榮化所提的陰極腐
蝕檢測報告，中油是 3 個月檢查一次，但檢測內容只負責中油管線的安全性，中油跟金茂
並未提供給榮化，也不知道榮化從哪裡拿到這份報告。
三、本席認為發生氣爆意外，經濟部也難辭其咎，經濟部既然知道中油長期只是附帶的檢視榮
化管線，榮化雖然沒有真正委託中油，管線埋了 30 年，難道經濟部不知管理有老舊問題，
早晚會出事，而高雄市政府也並非完全沒有責任，依照經濟部的說法，所有管線都是向高
雄市政府申設，哪裡有管線，市府最清楚，誰該負責檢測維修，所以造成此次悲慘的氣爆
意外的兇手不只有榮化，相關單位都推了榮化一把，成了幫凶，照理說管線所有權人、維
修單位均有責。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於台灣藝人柯震東因涉嫌吸毒遭大陸拘留，大陸是否依據《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，在 24 小時內通報家屬，特向行政院提出質詢。

說明：
一、柯震東在大陸吸毒被行政拘留後，主要是由法務部與內政部警政署刑事警察局，和大陸公
安部聯繫了解情況。然而，由於柯震東 14 日即遭大陸公安拘捕，消息卻遲至 18 日才獲得
證實，外界質疑陸方未依相關協議，在 24 小時內通報我方主管機關。
二、本席認為依照海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議、海峽兩岸投資保障和促進協議中的
「人身自由與安全保障共識」，陸方在台灣民眾人身自由受到限制時，應該要通報台灣的
主管機關。至於針對陸方是否有照前述協議規定即時通報，要求陸委會會請刑事局和法務
部向陸方反映。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於官方所發布的消費者物價指數，與民眾實際消費支出的負擔並未一致。社會大眾上菜市場、超級市場經常買的食物、日常必需品，物價上漲的幅度遠高於官方所公布的 CPI 上漲幅度。再者，房價居高不下，在房屋貸款負擔下，更無法承擔實際的物價上漲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自馬政府上台迄今五年間，月基本工資僅調整兩次，由 2008 年的 17,280 元增加到 2012 年
的 18,780，2013 年的月基本工資則持續凍漲，五年間成長率僅 8.7%。韓國的法定最低工資
係以時薪計算，五年內卻從 2008 年的 3,770 韓圜，增加到 2013 年的 4,860 韓圜，成長率為
29%。若扣除五年間的消費者物價指數上漲比率，台灣自 2008 迄今五年以來，實質基本工
資共成長僅 3.7%，遠低於韓國最低工資的實質成長率 16.5%。
二、本席認為台灣在經濟政策上，政府應將追求「有感」的國民實質薪資的成長作為經濟首要
目標，而並非一昧追求「無感」的 GDP 成長，因此首要的工作就是依據民生基本需求計算
結果，大幅調漲基本工資，並漸進的引導工資上漲，讓經濟發展的果實，能真正為民眾所
共享。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於無殼蝸牛運動 25 周年，高房價問題仍無從解決，自四分之一個世紀以來，住宅問題在施政當中最被忽略，「居住不正義」是人民普遍的感受，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部指出，目前已依據住宅法積極推動「只租不售」社會住宅，出租給求學階段或初出
社會的青年，以及經濟弱勢族群，除以「社會住宅中長期推動方案」補助地方政府設置社
會住宅外，也會協助地方政府透過各種開發方式，妥善利用閒置公有土地或建物，取得社
會住宅單元及所需土地。目前居住需求量大的雙北市很難找到地蓋合宜住宅，將以推動社
會住宅為主；現有出租國宅和平價住宅約六千八百十三戶，未來規劃全國增加一萬五千七
百七十六戶。
二、新加坡政府為人民提供買得起的住房，讓人民安居之後，才能樂業。台灣崇尚自由經濟，
但住宅問題不能完全市場決定，政府必須擔負起責任。西班牙巴塞隆納的都市再生案例，
提供良好示範，政府可明訂都市更新時，提撥一定比例增額容積做為社會住宅，以兼顧都
市發展與弱勢的居住權。
三、本席認為國內租屋市場長期淪為黑市，房東不願繳稅，租金報酬率遠低於其他國家，政府
應從制度面加以輔導與管理，訂定《不動產租賃條例》，讓租賃住宅產業逐步成長茁壯。
而近 2 年，雖有代租代管等租屋平台政策，但在使用上和管理上，仍有許多盲點亟待政府
改善。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於景氣回溫，職缺增多，行政院主計總處上午公布 5 月失業率為 3.85%，為民國 97 年 6 月以來最低水準，且 1 至 5 月平均失業率降到 4%以下，確定失業率往下趨勢，加上前 4 月平均薪資新台幣 5 萬 3,769 元，為歷年同期最高，經濟指標令人振奮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處公布 5 月失業率 3.85%，是 97 年 6 月以來最低水準，大學及以上程度者失
業率 4.70%，則為 97 年 7 月以來最低。主計總處認為，目前景氣回溫，初次尋職失業者減
少，就業市場穩定，失業狀況逐漸改善，但 6 月進入畢業求職旺季，根據歷史資料，6 月失
業率應該會攀升。
二、本席認為內需的比重一直增加，經濟內部力道正在復甦，景氣恢復熱度發揮重要作用，建
議政府應好好把握機會，排除影響台灣經濟障礙的外在因素，也趕緊解決對國家發展缺乏
共識造成的內在紛擾因素，讓失業率繼續下降。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於桃園縣有名廿四歲的女子，一邊開車一邊拉 K，拉到神智不清，開車急速衝撞兩名女學生，可憐兩女被猛烈撞擊，撞飛十幾公尺外，送醫不治，死得不明不白，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年輕族群濫用 K 他命及 MDMA 搖頭丸等較嚴重，尤其統計發現，20 到 29 歲年輕人濫用 K
他命嚴重，恐戕害健康，除了會對腦部認知造成危害外，還會造成膀胱纖維化。
二、根據內政部警政署統計資料，2007 年破獲第 3 級毒品件數 507 件，去年升到 1012 件，人數
增加 188 人，法務部查獲量統計則由 2007 年的 598.7 公斤增加到去年的 799.5 公斤，顯示
經 1 年時間，K 他命濫用更嚴重。
三、本席認為台灣 K 他命濫用現象越來越嚴重，尤其女性 K 他命濫用人數更是逐年上升，K 他
命濫用男女比例已經從原本的四比一縮小至三比一。衛生福利部食品藥物管理署署長葉明
功直言，目前 K 他命為第三級毒品，處罰以行政裁罰為主，一旦查獲，只能處以六到八小
時毒品危害講習與二到五萬元罰鍰，對於藥頭、吸食者根本沒有嚇阻力量，若能將 K 他命
改列第二級毒品，將藥頭課以重刑，並將賣藥不法所得追回，這樣或許可以減緩 K 他命濫
用情況。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於全台接連發生數起重大性侵案件，兇手多數是性侵累犯。這些性侵犯甫出獄後不久隨即再犯，令社會人心感到惶惶不安。國家刑罰遏阻機制及其矯治功能，已然受到嚴重質疑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、刑滿出獄的性侵犯，出獄才一個月再犯性侵並殺人，引發社會關注對性侵犯的處理問題，
法務部表示，由於該性侵犯，為不溯及既往的「刑前」接受強制治療規定，加上林是刑滿
出獄，不發生假釋後保護管束的約束力，現行法令也不能對他施以電子監控。
二、本席認為政府落實獄中治療、獄後處遇，才是避免性侵犯再犯的根本方法，同時也必須了
解犯罪誘因，如果在沒有治療地情況下把加害者丟入社會，是在挑戰他們的控制力及民眾
的忍耐力，而這些一犯再犯的加害者就是內控能力不好，讓整個社會陷入危險。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於桃園某繁殖場以合法證照掩護非法，場內狀況形同煉獄，上百隻狗身心健康堪慮、母狗不斷被要求配種繁殖，滿地都是針劑、藥品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據了解，該繁殖場環境惡劣不堪形同煉獄，上百隻狗身心健康堪慮、所有母犬不斷被配
種繁殖，直到生不出來為止，滿地都是針劑、藥品。而業者不具備獸醫資格，卻違法擅自
對動物用藥，所有種犬皆未植入晶片，也拿不出醫療、繁殖、買賣等各項記錄，且場內犬
隻部分竟來自其他繁殖業者淘汰的種犬。
二、本席認為農委會對於繁殖場的源頭管理失控，才導致流浪犬貓問題永無寧日，必須立即掌
控及改善，政府也應該進行買賣犬隻的總量管制、嚴審買賣許可執照，公布應該篩檢的遺
傳性疾病。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於因日方由媒體應援團製作之宣傳海報上，未標示出國立故宮博物院的「國立」兩個字，引發矮化我方國格之輿論爭議，導致我方拒絕對擬展出國寶開箱，主張國格比展出還要重要，這是對國家尊嚴的堅持，特向行政院提出質詢。

說明：
一、故宮在東京並沒有代表處，我駐日代表處文化組雖有 3 人，但都隸屬文化部派駐，故宮直
接窗口就是東博。姑且不論掛名風波是東博刻意疏失或兩面手法，在這幾天的斡旋過程，
外務省已介入交涉，外交部或駐日代表處晾在一旁，一切交由故宮接手，著實失之草率，
這又是一個環節疏失。
二、本席認為東博低估未加「國立」對台灣觀感的衝擊，讓國寶赴日升高為捍衛國格，迫使日
方著手改善，不給日方和稀泥空間，為的就是要讓日方清楚明白，就算台日關係友好，也
不容中華民國的國家尊嚴被損害。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於為了深耕台灣汽車市場，德國福斯汽車集團昨天宣布，明年一月來台設台灣分公司，以進口車為主要業務，將收回旗下 VW 福斯汽車、SKODA 和 VWCV 福斯商旅車的代理權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、福斯汽車集團執行副總裁蘇偉銘昨天以視訊方式表示，福斯集團確定明年一月一日將在台
灣設福斯集團台灣分公司，採百分之百持股方式，除了已在台設分公司的奧迪汽車（AUDI
），未來將整合福斯、SKODA 和福斯商旅車三個品牌，並建構新銷售體系；現有代理商太
古汽車將轉為經銷夥伴。
二、事實上，當初福斯集團看中兩岸完成 ECFA 洽簽後，台灣整車輸出大陸享有零關稅優勢，
將可以從台灣組裝福斯車供應大陸市場，甚至利用大陸與東協簽訂東協十加一的優勢，將
台灣組裝的福斯車，透過大陸中轉，外銷打入東協市場。無奈後續的貨貿談判卡關，整個
計畫進度大幅落後，福斯沒有停下擴大亞太地區生產布局的腳步，已先轉往馬來西亞設廠
。
三、本席認為因進口與在台生產的成本相去不遠，若福斯要在台設廠組裝，必須有戰略分工及
全球布局策略，ECFA 扮演關鍵的角色，ECFA 後續相關協議如服貿、貨品貿易等陷入僵局
，也讓福斯無法推動在台設廠計畫，政府必須加快腳步。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於檢調監控查出，新北市八里區公所民政課課員連龍得，涉藉驗收「台北港特定區區段徵收開發案公共工程」無主骨骸遷葬作業之權，向殯葬業者收賄約兩百萬元，還要求招待喝花酒，事後包庇業者以大量豬骨混充人骨，浮報遷葬補助費近四千萬元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據清查，林及下包廠商從現場清出約兩千多具人體骨骸，為了製造更多「死人」，花了快
一年時間，從新北市、桃園縣的傳統市場收購豬骨，「有多少就買多少」，把購來的豬骨
混進人骨，一舉增加成六千多具人骨，藉此浮報詐領遷葬補助款。
二、以檢調提供的 7 成豬骨混充比例計算，共有約 4,760 件為豬骨。以成人體重為 60 公斤、宰
殺豬隻體重平均 100 公斤換算，林功輝至少購買超過 2,836 頭豬隻的骨頭，加上在豬肉攤買
到整付豬骨的機會不大，購買的豬隻骨頭數量可能超過 3,000 頭。
三、全案包括連嫌等 6 人遭移送偵辦，分別以 5 萬元到 50 萬元不等金額交保，初估遭混充豬骨
的骨灰罈多達 4,000、5,000 件，不法所得逾千萬元，連嫌累計收賄金額也約達 200 萬元。
四、本席認為無良業者勾結貪官用豬骨訛詐遷葬費太過惡劣，檢調必須深入調查，看是否有其
他高層官員涉案，將這些貪官全部繩之以法。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於以色列在沙漠四十度的高溫下，竟能用溫室及科技種出五彩繽紛的蔬果及花卉，不僅自給自足，而且出口暢銷歐美，特向行政院提出質詢。

說明：
一、小小以色列，面積只有歐洲的五百分之一，且三分之二國土是荒地沙漠，卻是歐洲冬天不
可或缺的蔬果來源，連台灣的超市都可以找到以色列進口的羅勒。
二、以色列獨步全球的「滴灌技術」，直接把水和肥料送到植物根部，既省水，也不浪費肥料
。滴灌技術可以節省七成肥料，雲林、嘉義、台南等農業區，都引進這種技術，南臺灣因
超抽地下水造成嚴重地層下陷，或降雨不足必須休耕，滴灌漿是一個可行的解方。
三、本席認為以色列靠後天努力，成就了自給自足、又能輸出全球的農業奇蹟，農委會可將以
色列先進農業科技與栽培管理技術引進國內，並針對台灣地區的環境與氣候條件，發展適
地性的農業生產系統，提供農業栽培技術指導、支援與解決方案。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於北市衛局日前公布第 2 波散裝飲冰品及配料抽驗，抽驗 168 件散裝飲冰品，初、複抽不合格的有 6件，不合格率為 3.6%，連鎖店的紅茶及士林夜市著名冰品店的泡泡冰都上榜；南投縣政府衛生局為確保食物安全，日前抽驗大賣場、連鎖超商、旅宿業者等商家販賣的沙拉、生菜、壽司、涼麵、漢堡等二十六件生熟食混合即食食品，有五件檢出大腸桿菌群超標，其中包括清境地區著名的老英格蘭莊園的沙拉與日月潭纜車水晶餐廳的生菜沙拉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大腸桿菌及大腸桿菌群常被用來作為監測食品是否遭受污染，或製程有無衛生缺失的重要
指標。如檢出超過標準，則表示食品在製作過程中，可能因人員的衛生、疏忽、食材、器
具或包裝過程受到污染，另常溫下不當保存更易助長微生物的繁殖。
二、本席認為飲冰品遭稽查出生菌及大腸桿菌數超標，顯示店家的衛生條件不佳，其中食品檢
出大腸桿菌群過多，雖然不是食品中毒病原菌，不至於直接致病，不過可能引發拉肚子等
腸胃道疾病，相關單位必須針對不合格店家，依照違反食品衛生管理法第 33 條，罰處 3-15
萬元罰款，並持續監督。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於台鐵 112 次自強號昨天上午行經海線大肚與清水間時，撞上即將退休的台中工務段龍井道班技術助理何諸聰與技術領班黃閔星，兩人當場死亡。事故總計影響 7 列次 1,360 名旅客，這是台鐵西部幹線首度發生自強號撞死自家道班工悲劇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、駕駛 112 次自強號的蕭姓司機員，在 100 公尺前看到 2 名道班工蹲在軌道上，列車有鳴笛
、煞車，但減速來不及而撞上兩人。原本應有 1 名道班工作瞭望工作，研判可能發現軌道
上有需要臨時處理的問題，才會兩人一同上軌道處理，無法抽身 1 人出來瞭望。
二、本席認為台鐵道班工程單位是否有人力不足的問題，加上沒有稽核制度，才導致意外發生
，如果依照程序確實執行，就不會造成這場悲劇，台鐵的整體螺絲真的太鬆了，要徹底檢
討！
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於法院經費不足，目前的司法精神鑑定大多只有半天時間，扣掉物理檢測後，留給精神科醫師或心理師的會談時間有限，這樣的檢驗方式實有待改進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、震驚社會的殺人案件，如八里雙屍案、嘉義醃頭案、鄭捷的捷運殺人案，都讓人無法理解
這些兇手的殺人動機與心理狀態。因此在接受司法判決之前，都會給予精神鑑定來判斷心
理及精神是否正常，但礙於有限資源，司法精神鑑定未能充分的來判別一個人的精神狀態
。
二、本席認為相較於歐美在面對重大刑案時，犯人可以在療養院接受長時間的精神鑑定，但台
灣卻只有短短幾次面談，經費不足以讓犯人進行較長的一個精神鑑定，因此要求衛福部、
法務部及司法院應該訂定一個精神鑑定的標準流程，而不是倉促草率的一個鑑定來決定犯
人的精神正常與否。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於據世界衛生組織（WHO）最新資料指出，全球有 1,323 人感染、729 人死亡，死亡人數逐日上升，目前疫情仍侷限在幾內亞、賴比瑞亞、獅子山、奈及利亞等西非四國，已將這些國家旅遊疫情等級提高為第二級「警示（ALERT）」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、西非的伊波拉病毒疫情持續擴散蔓延，獅子山首都弗里敦消息：中國援獅子山醫療隊隊長
王耀平 7 月 31 日證實，醫療隊因曾經接診過一名確診病例，正在駐地接受封閉觀察。全球
已累積 1,323 個診斷確認或疑似病例，導致 729 人喪生。除南非等非洲各國海關，歐、亞各
國也不敢大意，紛紛加強對西非國家入境者的健康監控。
二、伊波拉病毒潛伏期 2 至 21 天，接觸患者的血液、分泌物、器官或精液都有可能感染，且患
者死後仍具傳染力，旁人若為葬禮籌備時接觸遺體，也可能造成傳播。此外，人類可經由
接觸染病動物而受感染。
三、本席認為台灣雖無直接從西非伊波拉家園直飛來台的航班，但以台灣與香港短短 1 小時飛
行，那麼密集的航班，其實承受伊波拉突然闖入登陸的壓力不比香港低，因而，國際疫情
監控、防疫境外啟動變得格外重要，不能等感染旅客入境時體溫感知異常才張起防疫網，
及早張開防疫網，是必要的工作。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於新北市一名正妹櫃姐，去年和男友到屏東騎沙灘車，因轉彎失控，兩人衝下陡坡時，她當場摔飛，造成脊椎受損，胸部以下癱瘓，僅能臥床度日，櫃姐控告業者重傷害，檢方卻以肇事責任在男友，對業者不起訴處分，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市一名正妹櫃姐，去年和男友到屏東騎沙灘車，摔車重傷、業者卻不聞不問，業者說
明車完全沒事，是乘客自己飛出去，還疊在一起，表示出事與業者無關。
二、另外花蓮七星潭海灘近來流行沙灘車休閒活動，但因沙灘車在海灘上疾駛而過，車輪捲起
的砂石亂飛，造成海灘上其他遊客安全上的威脅，引發遊客的不滿。
三、交通部未針對沙灘車訂定規範，且發生意外的沙灘車未騎上道路，無法以《道路交通管理
處罰條例》開罰。
四、本席認為依據現行法規沙灘車不能在一般道路上行駛，也無法請領牌照，玩家不可能把沙
灘車開到一般道路上行駛，沙灘車就是要在沙灘上行駛，如果不能在沙灘上騎乘，政府就
不應核准販售沙灘車，交通部須針對沙灘車訂定規範，沙灘車發生意外，造成不幸。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於目前行政院及所屬機關派遣人力有一萬二九六人，行政院農業委員會有二七五四人，派遣人力偏年輕化，造成社會世代不公，應該用更高層的派遣法來保護，類別也應正面列舉，並對年齡做特定限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、派遣勞工所衍生的爭議，主要是因為現行法令對於派遣勞動缺乏明確規範，只能適用勞基
法相關規定，加上要派企業並未與派遣勞工簽訂契約，派遣勞工無法參與契約的簽訂而捍
衛自身的勞動權益，這些不合理現象的確需要改善。
二、本席認為勞動部必須配套建立對派遣單位的完善規範，並強化及健全經營制度之輔導與管
理機制，終究才能確實保障派遣人員應有的法定權益。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於社會新鮮人薪水難漲，63%學生會因打工收入佳，畢業後寧可當飛特族，也不要投入正職工作；1111 人力銀行根據暑期工讀意向調查表示，63%受訪學生坦言，若到處打工、接案可以月領 32K，就要放棄正職工作，轉當飛特族，特向行政院提出質詢。

說明：
一、飛特族（freeter）一詞是結合英文的「free」（自由）與德文的「arbeit」（打工）而成的。
根據日本政府的定義，飛特族是 15 至 34 歲之間的年輕族群。學生或非專業主婦的人當中
，靠打工維生或待業者都是。
二、台灣就業市場普遍存在低薪、工時長、壓力大的特質，反觀法定基本時薪，自 7 月起拉高
到 115 元，加上工時彈性、單純、無需加班，衝擊學生畢業後投入正職就業市場的意願，
愈來愈多年輕人投入飛特族的行列。
三、本席認為讓飛特族有到處打工機會，也與金融海嘯後，企業流行將基層工作外包、取代過
去的正職職缺有關，企業打工兼職工作增加，不僅將職場技能的學習曲線降低，也對國內
整體薪資提升沒有幫助，政府若是要解決飛特族的問題，可提供企業獎勵金，盼企業嘗試
雇用飛特族，勞動部也應提供就業輔導或講座等，針對年輕一輩的飛特族，幫他們取得正
職工作。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於 Skytrax 公布世界最佳機場排名，桃園機場獲亞洲區最佳機場第 10 名，在世界最佳 100 名機場中，桃園國際機場排名第 18 名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園機場在 SKYTRAX 公布的獎項中，以年旅客量 3000 萬到 4000 萬級分組，拿下世界最
佳機場排名第 4 名、世界最佳安檢機場排名第 10、世界最佳證照查驗機場排名第 3、世界
最佳轉機機場排名第 9、世界最佳行李處理機場排名第 9、亞洲最佳機場員工排名第 6 等 7
大獎項，較前一年表現優異，顯示桃園機場服務受到國際肯定。
二、不過在世界最佳安檢機場排名部分，由於日前發生多起安檢未確實，讓貓、汽油隨著行李
上飛機，從去年的第二名下滑至第十名。
三、本席認為機場服務品質排名上升是項肯定，未來必須更加提升桃園機場的服務品質及營運
效率，安檢部分更需要再努力，讓桃園機場更具競爭力。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於二代健保修法時，為避免海外僑民返台就醫 A 健保，因此設下「僑胞返台設（復）籍且從未參加健保者，應自設籍滿六個月方可加保」的門檻，未料卻因此「卡」住孟姓女嬰無法受健保保障，健保署實在愛莫能助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣一對孟姓夫婦在今年二月二十六日到韓國旅遊，孟太太不慎意外早產，懷孕七個月的
女嬰生命危急，幸好慈濟在韓國當地的志工及時幫忙，讓小女嬰順利接受手術脫離險境。
二、女嬰在韓國住院及治療的醫療費用高達新台幣四百萬元，當地韓國朋友發起募心募款的活
動，不少韓國民眾響應，不但共同為女嬰集氣，祝福她健康成長，幫助女嬰能早日返回台
灣，回到父母的懷抱生活。
三、本席認為將在未來健保法修法時，做出彈性放寬認定，這名女嬰在南韓的境外醫療費用無
法核退，有違國際人權對弱勢族群的照顧，健保署應提修法，與外籍人士在台工作生子現
行亦須等待六個月的規定，一併納入修法範圍。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-09-24

事由：本院陳委員根德，鑑於復興航空一架高雄飛澎湖馬公班機 7月 23 日發生墜機意外，造成四十七死十一傷，為近年來我國最嚴重空難事故，特向行政院提出質詢。

說明：
一、失事的復興航空機號 B22810 班機 7 月 23 日下午五時從高雄小港機場起飛，原定五時三十
五分降落澎湖馬公機場，但因故無法降落，在空中盤旋，至下午七時六分與塔台聯繫要求
重飛，隨後失聯，不久後墜落機場外起火燃燒。根據民航局資料，該班機型號為 ATR72 渦
輪螺旋槳客機，機齡十三年，機上乘客五十四人、機組員四人，共五十八人，總計造成四
十八人死亡、十五人受傷送醫。
二、本席認為行政院立即成立馬公空難中央災害應變中心，全面釐清事故發生原因、全力搶救
傷者，及提供受難者家屬全面的協助。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2014-09-24

事由：本院李委員桐豪，鑑於大陸地區 80 歲以上民眾來台探親，須獨自來台探親之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據現行「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」，大陸地區人民短期來台探親申請資格
須符合「臺灣地區設有戶籍人民之三親等內血親」。兩岸相隔時間已逾 65 年，有探親需求
之大陸民眾，許多人年事已高，特別是超過 80 歲以上民眾，單獨來台探親實屬困難，需有
親人隨行照顧。
二、年長大陸民眾來台探親，親屬相聚機會珍貴，隨時間流逝亦為最後幾次探訪機會，為保障
民兩岸民眾探親之權利，建請政府研討開放大陸年長者（80 歲以上）來台探親一親屬（探
親者三等親內家屬）陪同，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2014-09-24

事由：本院李委員桐豪，鑑於食安事件一再發生，嚴重影響政府信譽，也傷害民眾吃得安全之權利，政府應盡速建立第三方中立食安稽查單位，確保民眾食安權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大統混油及餿水油事件，一年內兩起重大油品安全風暴，造成民眾對國家食品認證機制信
任危機。依據我國食品安全政策，重要核心為「業者自主管理」，但在國內食安制度結構
中，卻無建立很好的制衡機制，以致食品認證機制與食品製造廠商中，出現裁判兼球員等
疑慮。
二、政府應參考現行銀行公會等自律制度，由食品廠商提撥食品安全基金建立似監督組織，由
組織聘請中立客觀專業食品稽核人員，進行市售食品、食品製造廠端不定期抽驗檢查，稽
核人員也應時常調動並有嚴格的操守要求，已達成真正「業者自主管理」制度，再搭配政
府不定期抽查，使得食品安全網絡更加完整。
三、「業者自主管理」不應只是口號，政府應積極研討建立相關制度，以確保未來民眾食品安
全，爰此，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-09-24

事由：本院王委員惠美，針對日前勞保局主動查核全台超商，發現約有 400 家超商加盟店者非勞保投保單位，雖勞保局已發函四大超商要求總部限期輔導其加盟店，且不排除針對限期未改善之雇主，依規定核處 4 倍之罰鍰。惟勞工保險權益無法追溯，且現行勞工保險條例規範納保責任主體為雇主，然而便利超商依連鎖型態不同，經營人事權有時屬於各加盟店而非超商總部，此對信賴超商企業形象及職場保障而投入工作崗位之員工權益影響甚劇。為加強保障勞工權益，爰建請政府應透過制度設計，明確規定各加盟事業總店與加盟店應同負「僱用人」責任，以充分保障加盟店員工之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去幾十年來，台灣這塊土地創建許多奇蹟，二十四小時服務、永不打烊的連鎖便利商店
是其一。現在愈來愈多超商門市都設有座位區，現煮咖啡、又有無線上網服務及廁所，業
務員或上班族甚至可以在超商洽談業務，超商門市變成幾乎無所不能的「生活便利站」，
因便利超商蓬勃發展，除使台灣生活便利性為全世界少見，也製造許多就業機會。
二、勞保局自 2011 年起推動「安薪投保」專案全面查核未依規定申報員工參加勞工保險及就業
保險，及未覈實申報員工投保薪資之事業單位，將依規定核處 4 倍罰鍰。惟國內就業景氣
低糜，民生物資高漲，為求溫飽，許多民眾對於雇主提出之條件，如投保薪資低於實際薪
資或工時責任制等，僅能默默接受。然民眾礙於工作不願匿名檢舉，又勞保局稽查人力有
限，針對此部分，除對雇主進行處罰外，對於已受損之勞工權益部份，應有一套補償機制
，以保障勞工權益。
三、一般民眾投入連鎖加盟店工作，乃基於對加盟事業總店品牌之信任，在自身及社會普遍認
知下，也認定其為加盟事業總店品牌下之員工，受到加盟事業總店之職場保障。但自願加
盟連鎖店自負盈虧，經營人事權也非屬加盟事業總店，加上現行勞工保險條例第六條第一
項第一至三款規定，5 人以下之事業單位非強制投保單位，此規定儼然成為 5 人以下自願加
盟連鎖店家之保護傘，也直接影響受雇員工之權益，請行政院重新檢討並提出具體解決方
案。
四、現行勞工保險條例中規範對象為雇主，在連鎖店的經營型態下，各店家違反勞保條例時，
依經營所有權之歸屬，責任有時僅限於各店家雇主，又零售服務業契約範本中第十二條第
一款規定：「甲乙雙方均為獨立之營業主體，除本契約所約定之事項外，不因他方之行為
而負擔任何債務或法律責任」，該條款顯然將加盟事業總店之責任排除在外，並有違法律
之信賴保護原則。
五、連鎖店經營型態之行業範圍廣泛，舉凡百貨業、眼鏡業、餐飲業、服飾業及超商……等，
在目前加盟契約中，多存在加盟事業總店責任排除之條款。按過去法院實務案例，在基於
信賴保護之原則，考量加盟事業總店因權利金也有實質受益部份，多認為加盟事業總店要
負起「表見代理」授權人之責任，對加盟店疏失應負連帶責任。
六、按上揭說明，政府不應僅建議業者在加盟契約中加強對加盟店之規範，更應透過政府積極
之作為，建立完善之制度以保障勞工之權益，爰請行政院進行評估並提出具體方案。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-09-24

事由：本院王委員惠美，有鑑於近年來政府積極鼓勵生育，提供各項生育補助及生育獎勵，讓新手爸媽手頭上更寬裕，以提高生育率，惟小孩成長過程中托育、醫療、教育等龐大費用，造成父母經濟上的重擔，現有之補助額度，誘因明顯不足。據了解，學齡前幼兒疫苗完整接種，平均每位嬰幼兒約需 1萬 3,000 元，又嬰幼兒接種疫苗劑量因年齡而異，自費疫苗費用恐將更高。而調查也發現，近 9 成家長了解及非常了解嬰幼兒預防接種訊息，但礙於經濟考量，無法全面接種，此將直接威脅嬰幼兒之健康。兒童是國家之未來，確保他們健康成長及健康人權乃政府之責任，爰請政府應增加疫苗補助項目，讓每一個孩子，都能在安全健康之環境下快樂成長，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、生育率偏低已成為先進國家頭痛之問題，OECD 研究報告指出，世代間要達成完全替代，每
名婦女生育率必須達 2.1 個子女以上，才能維持替代人口之水平，台灣在 2010 年寫下最低
紀錄，只有 0.895。台灣人口結構正在改變中，「少子化、高齡化」成為台灣經濟發展之隱
憂。
二、在台灣，養兒育女原本就是父母沉重之負擔，加上近年來經濟不景氣，使得問題有如雪上
加霜，經濟上負擔不起，成為台灣社會「少子化」現象最基本原因之一。所幸，政府陸續
完成《公教人員保險法》和《勞工保險條例》修法工作，把生育給付一律提高為二個月薪
俸，各地政府也都祭出獎勵措施，鼓勵生育，以挽救日益老化之人口。惟小孩成長過程中
所需之龐大費用，才是現在父母不想生育之原因，「直接現金補貼」未必能有效提高生育
意願。
三、在少子化之現今社會，每個寶寶之出生，對家庭或社會，都是彌足珍貴而重要。自從疫苗
問世後，全球嬰幼兒不再受到許多疾病之威脅，透過定期接種疫苗，就像為他們健康築起
一張防護網，此乃「預防勝於治療」之最具體實踐。
四、目前學齡前幼兒公費疫苗種類包含卡介苗、水痘、日本腦炎、五合一疫苗及麻疹、腮腺炎
、德國麻疹混合疫苗等等。自費疫苗包含肺炎鏈球菌疫苗、輪狀病毒疫苗及 A 型肝炎疫苗
等，嬰幼兒若要全面接種，每一位嬰幼兒，家長約需負擔 1 萬 3,000 元，對於許多家庭而言
，無疑是一份沉重負擔。
五、自費疫苗所防範之疾病，雖通常不若公費疫苗疾病般危險或具急迫性，惟肺炎鏈球菌能引
起多種侵襲性疾病，包含敗血症、肺炎、腦膜炎和關節炎……等與中耳炎、鼻竇炎和支氣
管炎……等非侵襲性疾病，且肺炎鏈球菌一直存在於我們鼻咽部，若嬰幼兒身體狀況較差
，隨時都有感染之可能性。又脆弱之嬰幼兒一旦感染疾病，是否能在第一時間內被發覺並
及時送醫接受適當治療乃是一大問題！因此，施打疫苗以杜絕病毒、細菌感染，對嬰幼兒
而言，格外重要。
六、雖疾管署今年公費之常規疫苗預算編列 14.3 億，較去年 13.2 億高，但仍無法補助所有疫苗
種類。目前政府在疫苗補助政策上，不是「全有」就是「全無」，常規疫苗全額補助，其
他全額自費，顯然過於兩極化。國家財源有限，在政府預算不足之情況下，實可參照韓國
及德國「部分負擔制」之概念，針對部分疫苗推動「部分負擔疫苗制度」，由政府補助一
定金額，不足部分由民眾自費，除減輕家長負擔，亦可照護嬰幼兒之健康。
七、再者，「部分負擔疫苗制度」是政府建議需自費之疫苗，民眾根據醫師建議和自身需要，
自行選擇不同廠牌之疫苗，此將有助於加強市場競爭及增加疫苗種類及品牌之多元化，也
可解決政府在疫苗採購上預算不足及單一疫苗漲價或缺貨之困境。
八、健康生活，一直是人類社會核心價值，兒童最佳利益，也一直是眾人耳熟能詳之口號。由
於嬰幼兒自我照顧能力缺乏，故嬰幼兒健康照護，成為目前全球最受關注之健康管理議題
。由於嬰幼兒免疫系統尚未成熟，沒有足夠抵抗力，較成人更容易受到外在病菌侵入而致
病，透過預防接種將可保護嬰幼兒免於受到某些特殊疾病之感染。為此要求政府進行評估
，在兼顧國家財政及社會需求之情況下，擬定更完善之疫苗補助政策，保障嬰幼兒健康。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-09-24

事由：本院王委員惠美，鑑於高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法中規定建教合作機構與建教生簽訂建教生訓練契約前，應繳納一定金額之保證金予學校，於建教生向建教合作機構請求生活津貼未獲給付時，由該保證金支付之，以保障建教生權益。惟教育部於 102 年 6 月 24 日公告之保證金金額為建教生人數乘以建教生 1.5 個月的生活津貼，造成諸多建教合作機構的負擔，又企業聘請一般勞工反無需特別繳交保證金，此無疑迫使建教合作機構放棄建教合作，改聘一般勞工，將使建教生喪失學習職業技能之機會。為同時兼顧建教生及建教合作機構權益，爰請政府應參照勞動基準法之積欠工資墊償基金制度，除可降低企業雇主之負擔，亦可保障建教生權益，創造建教生、學校與建教合作機構三贏之局面，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法第二十三條規定建教合作機構應繳納保證
金，又第三十二第一項規定未繳納保證金之建教合作機構可處新台幣五萬元以上二十五萬
元以下罰鍰，並得按次處罰。而教育部在 102 年 6 月 24 號公告事項第一項規定：建教合作
機構辦理輪調式或階梯式建教合作者，其應繳納予學校之保證金數額，為該機構該梯次建
教生之人數乘以建教生 1.5 個月之生活津貼所得之數額；辦理實習式建教合作者，其數額為
該機構該次所有建教生實習總生活津貼之三分之一；採其他經中央主管機關核定之建教合
作方式實施者，依輪調式或階梯式方式辦理。
二、按上揭教育部所訂之保證金計算方式，以建教合作機構依輪調式或階梯式聘請 4 位建教生
為例，因建教生生活津貼又不得低於基本薪資，以最低基本薪資 19,273 來計，建教合作機
構必須繳納 115,638 的保證金給學校，運用建教生人數越多，負擔的保證金將越高。
三、然在現今經濟不景氣的情況下，對於想盡社會責任，投入資源參與協助學校培養人才之企
業，政府不但未給予補助獎勵，反用法規限制企業，增加企業負擔；加上企業聘請一般勞
工，並無須特別繳交一筆保證金，現行法規定將使企業放棄建教合作，選擇聘用一般勞工
，造成建教生失去實務學習之機會。
四、建教生之權益，政府固然需給予保障，然在有關建教合作機構之資格於高級中等學校建教
合作實施及建教生權益保障法第六條至第九條及第十三條設有審查及稽核機制，已排除許
多不肖或不良之企業，同法第三十二條並訂有罰責懲罰未依約給付建教生生活津貼之建教
合作機構，復要求建教機構繳納保證金，顯然過於嚴苛，反易弄巧成拙，影響建教生權益
。為更健全合作機制，政府宜參照勞動基準法之積欠工資墊償基金制度，除可降低企業雇
主負擔，增加企業投入建教合作，製造建教生學習專業技能之機會，亦可保障建教生權益
。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-09-24

事由：本院王委員惠美，鑑於近來少子化趨勢，導致學校新生人數持續減少，尤以偏鄉地區學生流失最為明顯，惟各地交通條件不同，若單依效益概念來考量校園存廢，將會犧牲偏遠學校學生的權益。爰此，學校整併規定應因地制宜，並建請教育部研議如何吸引教師前往該偏遠學校教書，發展社區特色小學；或聘任未任教之合格儲備教師前往偏鄉授課，以充分保障偏遠地區學子之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化趨勢及鄉村人口外流，導致學校新生人數持續減少，尤其以偏鄉地區學生流失最為
明顯，因此教育部推動「小校裁併」政策，將 50 人以下小型學校整併。但多數偏遠鄉鎮學
校人數都在 50 人以下，若依此標準裁併，將影響許多學生及家長權益。多數家長最在意學
童交通及外宿問題，也因此全台都曾出現被裁併校之家長抗議。若政府一概以經濟效益考
量，將小校合併或廢除，將嚴重影響當地的學童及家長之權益。
二、自師資培育政策開放以來，擁有教師資格者眾多，加劇了師資供過於求的現象。現今仍有 2
萬 3 千多名擁有教師資格的儲備老師，仍無法擔任教職工作。然而多數青年教師又不願意
前往偏鄉任教，導致偏鄉教師流動率高。因此政府更應該祭出善計，鼓勵流浪教師願意至
偏遠學校服務。採取調高偏鄉地區正式教師編制員額，並提供較多經費招募師資，增加偏
鄉和離島加給等政策，才能吸引老師願意前往服務。鼓勵流浪教師願意到偏鄉和離島服務
，既能為偏鄉招募有理想的優秀教師，吸引學子留鄉就近就讀，也能改善流浪教師過剩的
問題。
三、學校是社區的核心，也是社會安定的重要力量，應該更重視學校的社區功能。許多小學廢
、併校後，當地人口大量外移，最後整個村落老年化甚至荒廢。因此政府應該考量如何創
造地方產業發展，帶動人口回流，才是根本之道。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-09-24

事由：本院江委員惠貞，鑒於 103 年開始，12 年國民教育進入新紀元，然根據《高中高職藝術才能班特色招生甄選入學作業要點》規定，有條件能辦理特色招生之學校，以已通過優質高中認證之高中為限，此規定為配合特色招生政策而設下之門檻，過去高級中等學校設置藝才班、體育班等特殊班級並無相關規定。然而，通過優質高中認證的條件之一是通過校務評鑑，依據高級中學評鑑相關規範，新設高中需要滿兩年才能接受評鑑，通過評鑑後方能發展特色招生，造成新設高中創校時無法透過藝才班、體育班等特色班級發展學校特色，打開學校招牌、聲望，影響辦學績效。若按規定期滿兩年方可接受評鑑，則辦理特色招生之時程可能延後至設校三年以後，與原規定並無特別門檻相較差距過大，應有審視考慮之空間。鑑此，建請教育部檢討 12 年國民教育相關招生辦法，針對全台灣新設高中對特色班級之需求，研議合理的設置辦法，降低設置特色班級之門檻，俾使新設高中得以根據需求辦理特色招生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、藝術才能班、體育班、科學班等特殊班級為我國自國小至高中階段，為具有藝術、體育、
學術才能優異特質學生而設置，以推動我國學校專業教育的專設班級。過去，根據《藝術
教育法》等相關招生法規，我國高級中等學校、國民中學以及國民小學得設置特殊班級，
以培養多元專業人才，一般常以美術班、音樂班、舞蹈班、體育班等稱之。
二、103 年開始，12 年國民教育進入新紀元，高級中等學校招生管道分為免試入學與特色招生
，藝術才能班、體育班、科學班等納入特色招生管道招生，然根據《高中高職藝術才能班
特色招生甄選入學作業要點》規定，有條件能辦理特色招生之學校，以通過優質高中認證
者為限，此規定為配合特色招生政策而設下之門檻，過去高級中等學校設置藝才班、體育
班等特殊班級並無相關規定。
三、然而，通過優質高中認證的條件之一是通過校務評鑑，依據高級中學評鑑相關規範，新設
高中需要滿兩年才能接受評鑑，通過評鑑後方能發展特色招生，造成新設高中創校時無法
透過藝才班、體育班等特色班級發展學校特色，打開學校招牌、聲望，影響辦學績效。新
設立的高中需要透過特色班級豐富辦學理念之內涵，也需藉由學生多元學習、有效教學、
適性發展等指標，提昇學校辦學績效，若是按規定期滿兩年方可接受評鑑，則辦理特色招
生之時程可能延後至設校三年以後，與原規定並無特別門檻相較差距過大，應有審視考慮
之空間。
四、通過優質高中認證的學校能提昇學校辦學績效與校譽，也可成為家長選擇學校進一步的指
標，然而根據《高級中等學校優質認證實施要點》規定，得申請高級中等學校優質認證之
條件，包含校務評鑑、專任教師比率、合格教師比率都需要達到一定標準。其中，藝才班
、體育班等特色班級之授課教師以專業課程為主，多數與普通班級不同，然而優質認證的
要求，卻是普通班級的教師達到一定比例，才能設置特色班級，與特色班級不同的普通班
師資卻成為設立特色班級之條件，似有不合理之處。
五、鑑此，建請教育部檢討《高中高職藝術才能班特色招生甄選入學作業要點》及《高中高職
特色招生核定作業要點訂定級報備查原則》等相關招生辦法，針對全台灣新設高中對特色
班級之需求，研議合理的設置辦法，降低設置特色班級之門檻，俾使新設高中得以根據需
求辦理特色招生。
第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-09-24

事由：本院黃委員昭順，針對 103 學年度大學指考錄取率為 95.73%，創近五年來新高，實不知應喜或憂？即使先不談高教品質的良窳，大學錄取率高，已代表著少子女化對我國高等教育的衝擊已日益明顯。但令人遺憾的是，少子化對教育的衝擊似乎並沒有得到應有的重視，教育主管機關更未曾就這個問題提出具體有效的因應對策。少子化對教育的衝擊既深且廣，不但涉及教育容量與教育資源整體分配，也與教育素質提昇、大學發展特色等問題息息相關。據了解；到民國 111 年，大專生缺額超過 7 萬人，約有 1/3 的大專院校會倒閉，若再不速謀對策，問題的惡化勢將造成難以收拾的後果。若有一天，不用考試人人皆可進入大專院校，到時候要如何保證大學生的素質？如何提昇國家競爭力？如何真正解決「學用落差」等種種衍生問題。爰此；為化解少子化對高等教育的衝擊，教育部實應加速推動大學減招、整併及退場機制的腳步。也必須讓各大學院校瞭解，在確保生源的激烈競爭中，如何強化教育內容，讓大學生素質精進，實已是刻不容緩的當務之急。大學錄取率一再創新高隱藏的相關問題，深值政府嚴肅以待，俾利國家的教育制度能更臻完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、少子化趨勢對我國高等教育將造成嚴重衝擊，教育部預估民國 111 年，我國 160 餘所大專
院校，會有近 1/3 倒閉，數千名教授失業。從這項情勢預估可知，未來如何因應人口結構改
變導致學生人數銳減問題，以化解可能對整體教育政策所產生的影響，實為政府應予重視
的當務之急。
二、出生率低落幾乎是所有先進國家目前都已面臨的困擾，尤其是從以往高出生率逐步進入低
出生率時期，高齡與少子化必然影響未來政治、社會、經濟的架構和發展，因此舉世各國
無不嚴肅看待這項問題。單以教育而言，少子化既然是一種無法避免的趨勢，我們就應該
重新檢討教育資源的投入和分配，對不同學制的發展預作輔導安排。否則，最後勢將面臨
學校招生不足及營運困難的問題。近年多所大專院校吹熄燈號就是最明顯的例證。
三、惟令人遺憾的是，少子化對教育的衝擊，似乎並未得到應有的重視，教育主管機構一直來
並未對此提出具體有效的因應對策。少子化對教育的衝擊既深且廣，它不僅涉及教育容量
與教育資源整體分配，也與教育素質提昇、學校發展特色等問題息息相關。以目前人口出
生率來看，民國 91 年出生的學生，不用考試都可以進入大專院校就讀。屆時，如何保證大
學生的素質？又如何提昇國家競爭力？更何況，這批學生就讀大學時，不但是台灣大專院
校經營最艱困的年代，國外大學的挑戰也將大幅擴增，如果沒有正確適時回應，我國高等
教育的遠景其實很難樂觀。
四、教育是提昇國家競爭力最有效的途徑，可是如果教育政策缺乏前瞻務實的規劃，不能正視
少子化的危機，結果導致學校倒閉，不僅浪費教育資源，也將孳生相關社會問題。因此，
本席籲請政府暨教育主管機關及早妥擬有效方案，預先化解這項無法避免的危機。畢竟；
大學錄取率一再創新高隱藏的相關問題，關係著十年樹木百年樹人的千秋大計，是不能也
不允許迴避的現實問題，亦深值政府暨社會各界嚴肅看待，由上端各項數據的在在顯示，
若再不速謀對策，問題的惡化勢將造成難以收拾的後果，如果沒有正確因應及配套對策，
屆時要如何保證大學生的素質？如何使國家的教育制度能更臻完善？如何提昇國家整體競
爭力？