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第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-03-12

事由：本院王委員惠美，針對特種貨物及勞務稅條例自民國 100 年 6月 1 日施行以來，對於抑制短期投機交易及穩定房市效果雖達到部分成效，惟仍未能全面抑制不動產價格持續攀升之趨勢，為考量國內外經濟發展情勢、兼顧健全房屋市場、落實居住正義及經濟長期穩定成長等政策目標，政府應提出更積極之政策與措施，以維薪水階級購房居住之權利，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、特種貨物及勞務稅條例對房屋與土地短期交易課稅，其立法目的是要遏止或懲罰短期投機
炒作，抑制房價不斷攀升，並能有效對房價降溫，惟參照該條例實施以來，全台平均房價
仍不斷往上攀升，根據住展雜誌最新發佈之「購屋壓力指數」，以年所得合計近百萬的雙
薪家庭，若要在台北市買 40 坪左右的房子，平均得不吃不喝 35.8 年才買得起；如要在信義
、大安及松山等三區置產，更得花超過半世紀時間不吃不喝才買得起，是以，顯而易見，
抑制炒房並未達到預期成效。
二、央行為遏止炒作房價，從民國 101 年 6 月祭出豪宅限貸令，限制雙北市住宅建價或買賣總
價 8,000 萬元以上、其他地區 5,000 萬元以上，貸款成數不能超過 6 成。根據實價登錄紀錄
觀之，特種貨物及勞務稅條例實施前與實施後，全國房價並無下降，不少地區仍持續上揚
，即便銀行自律放貸，但銀行最終給的利率、貸款，仍視「個人條件」而定，現在敢炒作
買房的客戶，多是財富雄厚的置產大戶，銀行調控放貸對於房價影響不大。
三、依據財政部賦稅署民國 102 年委託之研究報告中顯示，投資人為了逃避稅負，通常會先利
用「預告登記」、「信託登記」及「以租代售」等非買賣交易安排，俟持有期間屆滿 2 年
後再將所有權移轉予實際買受人，藉以規避應課徵特銷稅規定。財政部亦曾表示，對於口
袋深的人來說，炒房者絕對熬得過奢侈稅閉鎖期，就算 2 年不賣房子也撐得住，因此，即
使在現有奢侈稅機制上加重稅，對炒房大戶恐怕沒有影響。
四、不動產經濟實為對國家的市場經濟最無貢獻之產業，政府本應積極介入，才能抑制房價不
斷創新高，進而防止房地產泡沫化，相較目前特定區域的高房價，薪水階級已無力承購，
擁有房子居住應該是每個公民應當享有之基本權利，爰此，建請主管機關應積極提出對策
，有效降低特定區域之過高房價。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-03-12

事由：本院林委員國正，鑒於國內平均薪資長期不動，以及民生物資為 25 個月來最高漲幅，其中主要是米、豬肉和雞肉漲價較多，導致一般老百姓不敢消費，受傷最重的是基層勞工。其次，台北市長郝龍斌受訪表示，低薪是國恥，希望中央重新檢討最低基本工資，認為調薪是拚經濟的有效藥單。不僅如此，美國七位諾貝爾經濟學獎得主強調，基本工資調漲將帶動低薪勞工擴大消費，對經濟成長的正面影響力。鑒此，本席要求勞委會等相關單位儘速研議調漲基本工資至 2 萬元以上，讓勞工與人民更有感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院穩定物價小組監控 17 項重要民生物資，發現 2 月年增率 2.84%，是 25 個月來最
高，上次高點是 101 年 1 月的 3.19%，與過去比相對漲幅較高，主要是米、豬肉和雞肉漲價
較多。不只是肉類、米價上漲，外食費用也因為反應成本，比去年 2 月上漲 1.79%，是 102
年 5 月以來最大漲幅。
二、其次，台北市長郝龍斌受訪說，民眾沒有購買力，就無法刺激經濟循環，這是不好的。他
更表示，低薪是國恥，唯有透過最低工資的改變，民眾的薪水就會慢慢墊高上來，希望中
央重新檢討最低基本工資，認為調薪是拚經濟的有效藥單。
三、不僅如此，美國史迪格里茲、斯賓賽等七位諾貝爾經濟學獎得主強調，一旦基本工資調漲
，將帶動低薪勞工擴大消費，反而正面刺激企業增加聘雇，創造更多成長，對經濟有正面
影響力。
四、鑒此，本席要求勞委會等相關單位儘速研議調漲基本工資至 2 萬元以上，讓勞工與人民更
有感。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-03-12

事由：本院林委員國正，鑒於台灣少子化、生育率低等問題，政府推出多項鼓勵生育政策，然而日前修正通過的公保條例，將公務員生育給付從一個月增加為二個月，高於現行的勞保生育給付一個月，明顯看出公保與勞保兩者之間受惠甚大。鑒此，孕育下一代是台灣全民的責任，且是帶動國家經濟的火車頭，屬於社會互助範圍，政府更責無旁貸。因此，為拉近不同職業國人生育之照顧，並提振基層勞工生育意願，以及基於公平性原則，本席要求勞動部儘速推動修《勞工保險條例》第三十二條，將勞保生育給付比照公保標準，由現行給付月投保薪資「三十日」提高到「六十日」，以落實政府照顧美意，維護願意生育幼兒之基層勞工父母的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為鼓勵國人生育，各國政府莫不提供各種誘因，包括就學補助、公費托育、留職停薪等。
因此，我國於一月在本院三讀修正通過《公教人員保險法》部分條文，公教人員的生育給
付從原本一個月增加到二個月薪俸。不過，現行《勞工保險條例》生育給付請領資格為，
被保險人分娩或早產者，按被保險人分娩或早產當月（退保後生產者為退保當月）起，前
六個月的平均月投保薪資一次給與生育給付補助費三十天。
二、從上述明顯看出公保與勞保兩者之間受惠甚大，人民竟因職業別而有不同程度的生育補助
。然而，孕育下一代是台灣全民的責任，且是帶動國家經濟的火車頭，屬於社會互助範圍
，政府更責無旁貸。
三、根據統計，2013 年的勞保生育給付金額 38 億 9102 萬多元，若勞保生育給付加碼延長至 60
天，則平均每個人可請領約 5.6 萬元，每年將有 14 萬人受惠，有彌補勞工家庭的基本生活
開支。
四、因此，為拉近不同職業國人生育之照顧，並提振基層勞工生育意願，以及基於公平性原則
，本席要求勞動部儘速推動修《勞工保險條例》第三十二條，將勞保生育給付比照公保標
準，由現行給付月投保薪資「三十日」提高到「六十日」，以落實政府照顧美意，維護願
意生育幼兒之基層勞工父母的權益。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-03-12

事由：本院陳委員根德，針對台鐵已經在去年底啟用多卡通系統，高鐵至今除悠遊聯名卡之外，尚無法使用其他票證系統，除了便利性不足，也阻礙跨系統轉乘優惠推行及國內觀光旅遊環境之優化。主管機關應立即責成台灣高鐵公司即刻開放悠遊卡等電子票證使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵多卡通電子票證去年 10 月 15 日正式啟用，民眾可以持高雄捷運卡、悠遊卡、遠通
ETC、台灣通卡等 4 種卡進出車站搭火車，不用再買車票，另搭乘雲林林內至屏東及沙崙支
線各站火車，任何車種均只收最便宜的區間車票價。
二、據統計截至 2013 年 11 月底，僅悠遊卡發行總數已經超過 4,236 萬張，悠遊聯名卡發行總數
超過 880 萬張，每日交易超過 500 萬筆。民眾對悠遊卡之使用已經非常普及。但目前高鐵
除了悠遊聯名卡外，尚未整合其他票證系統，受限於高鐵付費機制的限制，常常見到旅客
為趕高鐵，卻還必須先至售票機購、售票再急忙進站搭車的情形。
三、再者，目前無論是台鐵或捷運甚至其他國家（如香港的八達通、日本交通一日券等），由
於電子票證可跨系統共用，因而得便利各項轉乘優惠或實施因應推廣觀光旅遊之優惠費率
。台灣高鐵由於票證至今不願開放悠遊卡適用，因而至今仍無法讓民眾及觀光客享有上述
優惠與便利。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-03-12

事由：本院陳委員根德，針對目前台灣高鐵的服務思惟，主要還是以速度為主。然而，除了速度，高鐵也應提升整體乘車品質與舒適度，針對列車中部分旅客影響他人之行為，除被動勸導外，應有更積極之作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹到左營的高鐵普通車廂票價是 1,310 元，台鐵自強號 647 元。多付出 663 元，可以縮短
旅客的通勤時間。除此之外，應該也是用來買乘坐的舒適感。問題是：錢付出去了，該得
到的服務品質有得到嗎？論空間的寬敞度，自強號遠勝過高鐵；論座艙內的整潔感，高鐵
略勝自強號。（不知道自強號有沒有想過：只要把內裝改一下，座艙內的空間感與視覺感
受就可以明顯地勝過高鐵，提高競爭力？）加總起來，高鐵不必然勝過自強號。
二、很多人把高鐵當辦公室，打手機指揮部屬、連絡客戶，尤其列車通過隧道時還特地提高音
量，怕對方聽不到，卻不怕吵到車廂內的人；也有人脫鞋、摳腳，赤著把腳翹到前方椅背
上。臺灣人分不清楚「公共空間」與「私人空間」，造成民眾困擾，不知道高鐵的經營者
是不是也分不清楚這兩者之間的差別？
三、從報章媒體的報導，常常看到當旅客受到上述行為干擾，要求高鐵人員協助時，服務人員
常以無法可管，只能柔性勸導為推託。誠然，以上旅客的行為是否應祭出以強制手段予以
規制，在高鐵以提供服務為主要核心的目標且欠缺法規明文之下，確有困難。然而，讓每
位旅客安靜、不受干擾的享受旅程，也應是高鐵所謂服務的核心之一。
四、目前高鐵公司對前述行為的勸導或車廂內的宣導標語，仍都屬於被動的機制。高鐵公司仍
應積極思考如何提升整體乘車品質，除了制定適宜的強制性處罰、拒絕搭乘等手段，服務
人員主動加強勸阻的頻率，舉辦相關品質提升的活動，也都是可以思考的方向。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-03-12

事由：本院陳委員根德，針對高鐵公司歷來發生數次停駛事件，嚴重影響旅客權益，交通委員會去年要求高鐵公司擬定停駛狀況下，旅客的輸運機制，然而交通部相關疏運規劃卻忽略民眾選擇搭乘高鐵主要考量應為速度，相關疏運規劃未能以最快速度接駁旅客至目的地為考量，應予檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北、板橋、台中、左營、新竹、台南雖然與高鐵西部幹線或支線共站，然而於事故發生
時，台鐵列車之班次以及座位是否足夠容納受影響之大量高鐵旅客，不無疑義。另外，台
鐵行駛之路線與速率是否為除高鐵外最快讓旅客抵達原目的地之疏運方式？
二、嘉義與桃園則規劃二次接駁，未能以降低民眾時間成本考量，應重新規劃。以桃園站為例
，交通部規劃由該站機場客運接駁至桃園機場，再利用機場聯外公車系統輸運。然而，桃
園高鐵站至台北車站約 38 公里，走國一約 35 分便可抵達，若要旅客先到機場再轉乘回台
北，耗費時間至少要一個小時，增加旅客時間且恐影響原來運量已經龐大之機場運輸。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-03-12

事由：本院陳委員根德，針對國內計程車計費器功能仍屬簡陋，未能與駕駛人 IC 卡認證、乘客與駕駛人緊急按鈕、前後座車資顯示、收據列印、電子票證、衛星定位、行車紀錄器、國道電子計程收費等功能結合，未能符合整體職業駕駛人與乘客之需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內計程車之電子計費器，目前功能僅止於計算行車里程、等停時間與夜間、尖峰加乘之
用，功能過於簡陋。
二、衡諸各國，現代化計程車計費器，除一般計算里程之用，尚可結合確認駕駛人身分之 IC 卡
認證啟動系統、車資費用收據列印系統、電子票證（悠遊卡、信用卡）付費系統、行車紀
錄器、衛星定位系統等。相關系統之建置，對防止車輛失竊、乘客安全、付費便利有顯著
效果，也助於提升我國計程車整體服務水準，同時降低駕駛人與乘客間之糾紛。
三、同時，102 年底國道電子計程收費系統正式上路，現行計程車輛行駛國道雖一律以單一費率
、並採四捨五入計算，然而目前必須以人工核對費率對照表，除增加時間成本，未有完善
宣導下，也易生駕駛人與乘客間之糾紛。相關國道計費，亦可結合至計程車計費器中。
四、計程車為國內重要之交通運輸工具，同時也是國際評比國家進步程度與觀光水準之標準之
一。因此，提升計程車服務水準，乃是國內交通主管機關責無旁貸之責任。現行國內計程
車計費器簡陋，未能提供駕駛人便利、高水準的職業服務環境，於提升乘客便利性、安全
性上也有不足。主管機關應積極協助開發新一代計費器。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-03-12

事由：本院陳委員根德，針對內政部之新戶政系統，未能於二月五日啟用前完成各項測試與準備工作，致使正式上路多日系統仍不穩定，引發民眾與基層戶政人員不便。內政部相關規畫工作顯有疏失，本席要求內政部於新系統確定穩定前暫緩政策推行，並應針對當初決策過程有否瑕疵、是否懲處失職人員等問題提出報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部新版戶政系統出包，自二月五日上路至今，各項戶政業務由於系統不穩定，仍未能
順利辦理，造成民眾與基層戶政人員不便，據內政部統計，去年 12 月的戶、役政總接案件
數就有 22 萬 3,952 件，而農曆春節假期過後的首個工作日，單單是戶籍遷徙案就有 1 萬多
件，卻因為新系統上路出包，統統無法辦理，引發強烈民怨。
二、內政部於新系統上路首日，即表示，系統不穩定的原因，在於系統中部分中介軟體、環境
軟體、連結軟體及程式軟體有待微調，同時一再表示將儘速修復系統。然而經過數日，該
系統卻未有改善跡象，民眾日常重要之身分證換發；結、離婚及議政等業務一再停擺，造
成日常生活重大不便，相關之補救措施如暫發身分證明等作法，由於未有充分宣導，造成
實際使用仍有困難。
三、新戶役政系統從加 07 年開始規劃，歷經 4 任部長，包括 14 項大系統，總計 1,758 項作業、
435 萬 1,338 行程式，經全國戶政、役政機關 2 階段、4 個月的新舊系統平行試辦及 10 次系
統壓力測試，各軟體已歷經 24 次修改。然而實際上路其穩定性卻不堪一擊，造成各界抱怨
，其中是否有行政缺失，內政部應主動調查釐清。
四、鑒於新戶政系統極不穩定，為維護民眾權益，內政部於新系統確定穩定前實應暫緩政策推
行，待相關問題獲得解決再行上路，同時應針對當初決策過程有否瑕疵、是否懲處失職人
員等問題，提出報告。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於長年發展石化業的高雄林園區，為了國家經濟發展卻得承受高風險及永無止盡的污染的苦果。目前中油林園石化廠三輕更新擴產工程正在進行，但廠區外南側的監測井，卻被檢出地下水遭苯污染超標 300 倍，污染顯然已擴散至廠外，中油公司在環評監督會議上卻隻字未提。環保署 102 年 6 月不當通過中油公司大林油廠更新擴廠環評，被批是借屍還魂的擴廠行為，在無法確定是否汰舊實質減量下，又將擴廠增加致癌性有機揮發物每年約 50 噸、TSP 每年約 50 噸、NOx 每年約 130 噸、SOx 每年約 115 噸；中油大林致癌性有機揮發物總量每年超過 2,000 噸，加上鄰近中鋼、中船、焚化爐、發電廠及化工廠，小港區空污嚴重，而林園區居民飽受汙染惡果，居民罹癌率居高不下。石化業可經由科技將汙染降至最低，中油林園廠更是阻礙電子科技產業發展的絆腳石，也讓當地房價一蹶不振。呼籲要求將中油廠區鄰近十公里污染源納入健康風險評估，並比照雲林台西麥寮，雲林縣政府的流行病學調查，再經過審慎評估確定安全無虞後，才可進行擴廠。同時組成監督小組、納入民間代表及學者，報告也應送環保署審議，並且將污染事實主動、即時、完整、正確公開，確實告知社區居民污染的事實、危害與健康風險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據『高雄縣林園工業區地下水污染調查及污染源鑑定計畫』報告指出，S00003 監測井（
位於石化三路，現已改名為 S00516 監測井），於 2010 年 8 月及 10 月分別被檢出苯濃度達
5.68mg/l 及 15.2mg/l， 已 達整 治場址 標準 ，後者 顯然 超過「 地下 水污染 管制 標準」 （
0.05mg/l）300 倍。苯是中油林園廠所生產的石化上游原料中主要的產品之一，也是目前林
園廠主要的污染物，為致癌物質，長期暴露會抑制中樞神經系統的功能，長期毒性會引起
白血病等癌症。
二、環保署與高雄市環保局應化被動為主動，依照土壤及地下水汙染整治法第十五條採取更積
極的應變措施，不容中油公司一邊污染、一邊擴廠。
三、台灣健康空氣行動聯盟理事邱春華表示，政府不能坐視中油空污嚴重還放任汙染擴張，根
據 環 保 署 小 港 測 站 資 料 ， 101 年 測 到 的 苯 、 乙 苯 及 苯 乙 烯 之 平 均 值 分 別 為
0.91ppb,0.575ppb,0.31ppb；雲林台西的平均值分別為 0.39ppb,0.13ppb,0.058ppb；又 101 年高
雄小港測到的苯、乙苯及苯乙烯之最大值分別為 12.45ppb,17.81ppb,24.87ppb；雲林台西測
到的最大值分別為 4.12ppb,5.17ppb,4.95ppb；三項污染物濃度皆高於雲林縣台西測站的測值
；再以三項致癌物計算致癌風險，高雄小港的平均致癌風險及最大致癌風險約為雲林台西
的 3-5 倍，最大致癌風險已高於萬分之一，故堅決反對中油大林擴廠，要求先進行所有鄰近
汙染源之健康風險評估及居民之流行病學調查。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於動物實驗往往被視為必要之惡，目前許多試驗已有替代方案，無須再讓動物受苦，台灣卻未跟上世界潮流，不少動物仍繼續為人類犧牲。10 年來被用於動物實驗犬達 3,941 隻，其中 2,186 隻在實驗死亡或安樂死，其餘轉賣其他實驗室。動物與人類身理構造差異極大，動物實驗的結果不能推論至人類，最終仍需人體實驗後才能確認藥物適用性，動物實驗的效益待商榷。台灣部分藥廠對兔子及瀕絕的鱟實驗用藥，相當殘忍，2000 年歐洲替代方案確效中心（ECVAM）提出人類自己的免疫系統最能滿足試驗需求主張，並開始研究人類全血試劑（MAT）。呼籲台灣跟進。強烈籲請衛福部也要參與農委會動物實驗室的外部查核，落實 3R（替代、減量、精緻化），並鼓勵認養，特向行政院提出質詢。

說明：
一、8 隻米格魯 8 年來被關在 2 坪大的實驗室不見天日，長期當「白老鼠」替人類用藥安全把關
，也差點面臨安樂死下場，好不容易被動保團體搶救出來，但接受過實驗的動物都罹患心
臟病、胰臟炎，有的甚至只剩 2、3 個月壽命，動保團體除了出面指控「動物實驗」缺失，
也盼民眾伸出援手，給牠們一個家。
二、一般野生及飼養兔子，平均壽命五到十年，實驗兔壽命三、四歲；每次進行熱原試驗三小
時，架在像斷頭台的木架上一整排的兔子無法動彈、躲藏。過程中，兔子眼珠因害怕而張
眼時凸出，耳朵也會因為反覆實驗注射而潰爛，許多兔子最後會發燒、休克、死亡。
三、同樣被用於熱原試驗的還有在台灣快絕跡的鱟，牠存在世界四億年，血是藍色的，野生壽
命二十五、二十六歲。實驗時被架成一排，然後自心包膜刺入取血供試驗使用。
四、「這幾年國外已證實使用人血進行的熱原實驗，可真實呈現出人體免疫系統對於試劑的反
應。現階段也研發出 5 種人血實驗方式，陸續在歐盟與美國通過確效。」
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於國人在海外遭遇急難，往往透過外館的急難救助管道代墊返台費用等相關費用，卻遲遲沒還，濫用政府好意。外交部領務局副局長尹新垣表示，統計至今有仍有 83 名國人尚有欠款，累積金額超過 5 萬美金的呆帳追不回來。外交部表示，依規定賴帳不還，超過半年就會請法院催討，欠款民眾的名字會記錄在護照申請系統，若不還款便無法換發新護照。呼籲政府應嚴格規定，對於欠款民眾出境時，須繳清罰款，急難救助款是所有人民的納稅錢，政府須從嚴訂立還款機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外交部表示，民眾若遭遇緊急危難急需現金，外館第一時間會先通知台灣的家屬，請台灣
家屬先匯款，若民眾第一時間無法與家人聯繫，外館就依據急難救助相關法規，立刻伸出
援手，外館除會提供翻譯協助，也會借款給民眾，包括購買單程回國機票、在等待回國期
間的食宿交通費用等，每人可借款金額上限為美金 500 元。
二、外交部規定急難救助借款應該在 60 天內還錢，從 84 年開辦至今，還有 83 人欠款未還，合
計大約 5 萬多美金。
三、護照申請系統會記錄下欠款國人的名字，若不還錢，當換發新護照等領務證件時，就必須
還款後才能續辦。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於國光客運以老大心態，在客服以及公路運輸服務上滋生諸多弊病。近期也發生國光客運以駕駛離職，代班的駕駛也沒接到班而放旅客鴿子，再遭投書後，國光客運才表示願意賠償原票價，免費讓這十幾名被國光放鴿子的乘客再搭乘一次。國光客運乘客遺失物拾獲率也偏低，可見乘客下車後的內部員工事後檢查機制出問題，而且並非每輛車都有錄影裝置，所以乘客拾回遺失物機率更渺茫，國光客運也並未將檢查疏失而造成乘客損失的員工進行相關懲戒。更甚的是國光以去年營運出現虧損，及油價成本增加為由，已經決定要調整條路線「優惠時段」票價，新票價最快將會在三月底上路。呼籲政府審慎評估國光客運漲價方案，不能讓業者以活不下去的方式威脅漲價。長途客運車是弱勢團體的交通工具，若漲價會加深剝奪感。並且要求即刻起每台車架設監視器以減少司機違規行車行為，以及增加乘客遺失物尋獲率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國光客運以去年營運出現虧損，加上油價成本增加為由，已經決定要調整各路線「優惠時
段」票價，新票價最快將會在三月底上路，國光客運部分時段票價最高漲一倍。
二、目前國光客運研擬的調整票價方案，各路線票價平均調漲二十到三十元，部分促銷時段也
會取消，價格可能從一百元漲到兩百元，相當是一倍的價格。
三、國光客運司機屢被投訴在行車期間，玩手機、講電話，嚴重影響行車安全。而國光客運並
未對此有所做為。
四、由於國光客運並非每輛車都架設監視器，若有乘客在行車期間遺失物品，或是遭竊，國光
客運往往都置身事外，並且在全體乘客下車後的清車動作不確實，而導致乘客遺失物無法
在第一時間被拾獲，或遭內部人員順手牽羊。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於要求企業落實陪產假、家庭照顧假，並不只不會降低企業產能，反而還可能有所提升。地方政府已搶先推行，中央政府是否應該更積極？相關主管部會能否在一個月內提出具體執行報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年企業落實陪產假，家庭照顧假，提供友善家庭政策比例，一年成長 1～3 個百分點。
二、針對陪產假及家庭照顧假，新北市政府已搶先推動，中央部會應積極要求勞動部及相關部
會，儘速就全國性陪產假及家庭照顧假進行研議及規劃。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於自經區係台灣經濟發展的重大政策，但其評估說帖竟出現抄襲以及刻意不提及國際上失敗經驗，實在離譜到極點。國發會應儘速釐清、究責，將此重大經濟發展政策視同兒戲，實不應該，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會報告有引述出處，寫法卻不夠標準，該抄襲的文字是來自國發會委託中經院的研究
報告，而中經院在報告中又引述來自台灣經濟研究月刊施冠宇一篇名為《亞鄰國家經貿特
區的競合與加入 TPP 之挑戰》專題報告。
二、國發會報告除了有抄襲嫌疑之外，但對於日本及韓國自經區成效不如預期的部分卻未提及
。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣低薪國恥說的令人傷感及無奈，面對台灣的低新問題及現象，應從一個長期結構性角度來面對及處理。相關主管部會單位實應重視及正視並儘快提出具體改善作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民間企業薪資呈現長期性成長停滯性及僵固性，「低薪是國恥」已成為台灣多數人民口頭
禪，足見問題的嚴重性。
二、要克服實質薪資長期性成長停滯及僵固問題，台灣產業結構如何順利轉型及創新是解決的
核心關鍵。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-03-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於豬肉價格飆漲連帶引發各小吃店豬肉相關菜單價格上漲，加重民生經濟問題，豬肉幾乎是國人必需食物，豬肉價格連帶上漲，市井小民實在吃不消。相關主管部會應立即啟動豬價穩定機制，不讓民眾民生痛苦指數惡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民生必需品豬價飆漲，民眾吃不消，台灣現行民生經濟痛苦指數已經不佳，不能再繼續惡
化。
二、此次豬價飆漲，究竟是市場供需問題，還是另有其他人為因素，相關主管機關應儘速釐清
，並提出具體解決方法。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2014-03-12

事由：本院李委員桐豪，對都會地區老舊大樓砸傷人事件頻傳，至今中央主管單位仍無提出具體積極的解決方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基隆、台北地區，連續傳出民眾遭老舊大樓外牆剝落擊中死、傷案件，官方態度消極，至
今仍認為是單一個案，也未全面清查老舊危險大樓，積極擬定周延的因應方案，儼然成為
都會中的不定時炸彈。
二、根據現行法規公寓大樓屬於私人財產，持有者應負起管理之職責，當老舊外牆剝落砸傷人
事件一再出現，嚴重影響公共安全時，中央主管機關不應再置身事外。
三、大樓外牆於民眾生活中不易察覺之處，天氣環境及建築材料的差異，都會造成外牆耐用度
年限落差，絕大部分民眾並非故意使危險外牆造成公共危害。
四、中央主管機應徹底清查，全面掌握全台潛藏公共危險之老舊大樓資料，據以訂出最妥善、
可防範未然之因應機制。爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2014-03-12

事由：本院李委員桐豪，有鑑於國內流浪動物收容所認、領養率偏低，以致大量動物遭撲殺。為了深植國人尊重生命、愛護動物的觀念，國內教育體系應加強動物生命教育，以減少棄養、虐待動物之事件發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、紀錄片《十二夜》揭露國內動物收容所內動物處境之悲慘，而非都會區縣市收容所動物認
養率遠低於都會區之動物認養率，以屏東公立流浪動物收容所為例，更有高達 99%的收容
動物逃不過安樂死的命運。
二、若飼主棄養未結紮之動物，這些沒有結紮的流浪動物，將不斷繁殖導致更多流浪動物，不
但是環境的負擔，這些流浪動物被收容後之處境更是悲慘。
三、國教署表示，目前並未特別針對動物保護之生命教育做出特別規劃，僅就時事議題範疇內
，教師自由宣導之。倘若每個民眾都能尊重生命，法律的規範也才能夠發揮其精神，因此
應積極推動國中、小校園進行生命教育，從小將愛護動物、不棄養動物，且以領養取代購
買的觀念深根我們下一代。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，衛福部自 2010 年起草擬「不孕症治療補助措施」，至今仍無進展。為減輕不孕症夫妻欲生育，卻受限生理條件及龐大醫療費用的雙重壓力，政府應正視國內約 35萬不孕人口的福利。中央於 2010 年草擬此案，2011 年赴南韓考察，金門縣政府亦於 2013 年首創實施「金門縣縣民接受人工生殖技術費用補助辦法」，至今有 67 對夫妻申請補助，29對成功懷孕，預測往後申請補助人數會持續攀升，造福更多不孕症家庭。相較於地方實行政策，中央卻遲未有進展，亦無針對國內不孕症相關的具體數據或預估成效等研究。本席認為，少子化問題是國安問題，恐造成國內勞動力減少，導致財政赤字及福利制度崩解等嚴重後果，中央應從國安層級正視這個問題。據此，衛福部應盡速籌措財源、試辦施行，讓民眾確實感受政府「鼓勵生育」相關政策的作為，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、龐大的醫療費用讓不孕症夫妻望之卻步。以試管嬰兒為例，每次治療便須花費 12 萬元，且
不一定會成功，合理的試管嬰兒成功率，大約為每次治療 30%左右，對許多不孕症夫妻而
言是沉重的經濟負擔。
二、根據行政院衛生署國民健康局於 2011 年赴南韓的考察報告揭示，2010 年南韓政府支出約新
台幣 20 億元預算補助不孕症夫妻，補助內容分為體外受精及人工受精兩種。2010 年申請補
助件數約為 6 萬件，成功懷孕及活產人數約為 1 萬人，足見南韓政府實施不孕人工生殖相
關政策之成熟。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，公共托嬰中心政策自 101 年開辦以來，政府花費 12 億元投入軟、硬體建置，收托人數僅有 2,640 人，造成僧多粥少以及投入經費與成效嚴重失衡的問題。公托中心的名額必須經過抽籤程序，以投入經費及收托人數比計算，一名幼兒抽中公托中心，等於獨享 20 萬元的政府福利。由於地方政府必須自籌 8 成經費，造成 80%的公托中心集中在雙北及高雄市等都會區，嚴重排擠弱勢地區家庭的福利資源。目前托育政策以台中市成效較佳。台中市社會局加碼「平價保母計畫」，採行「補助＋定價＋管理」三合一的制度，將台中市保母及托嬰中心收費分區定價，確實達到托育普及化、平價化的目的。另，政府補助私立托嬰中心，疑使許多私立托嬰中心變相漲價，私吞政府補助款。針對公托無法普及化，私立托嬰中心變相漲價之歪風，衛福部應參考成效優異縣市之作為，立即修訂政策，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部戶政司數據顯示，101 年到 102 年新生兒共 42 萬 8,594 人，其中約 50%的嬰幼兒母
親需要托育，預估約 20 萬人，但公共托嬰中心目前服務涵蓋率僅有 1.2%。
二、台中市社會局平價保母計畫，採行「補助＋定價＋管理」三合一制度，將保母及托嬰中心
收費分區制定，約為每月 13,000 元，其中中央政府補助 3,000 元，台中市政府加碼補助家
長 3,000 元，家長每月負擔僅約 7,000 元。與公共托嬰中心費用相近，達到「平價」目的。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，鑑於研發超過 10 年、耗資近 80 億元的中程地對地飛彈，已發展到計劃量產階段，代號「雲峰專案」。然而，三軍統帥馬英九總統卻遲未核定在 2014 年進行量產，事涉我國國防安全之重大議題，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、傳聞軍方已成功研發射程達 1,200 百公里的中程地對地飛彈，射程涵蓋上海等中國華中、華
南精華地區。未來中科院研發團隊如能成功提升，將 1,500 公里有效射程增加到 2,000 公里
，這將涵蓋中國北京等主要軍事目標，射程 2,000 公里的雲峰中程飛彈，將可以做為台灣應
付中國軍事威脅的最佳戰略武器。
二、「雲峰專案」原預定於 2014 年量產，三軍統帥遲未核定，計畫受阻將有害國軍戰略反制飛
彈之發展，國軍有何因應之道？
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，鑑於 5 都直轄市議會，除高雄市議會外，議會錄音及錄影管理規則皆訂有會外人員不得要求播放議員發言錄影、錄音之相關條文。這些議會訂定的規則有違《政府資訊公開法》之精神，且為了避免議會審查預算的暴衝驚人奇觀再度出現，不只應全程錄影，更應公開，並使民眾可隨選隨看，不得加以限制，唯有議會開會過程全部攤在陽光下，接受全民的檢驗，才能避免議會暴衝或放水，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行《政府資訊公開法》第 8 條，政府資訊之主動公開，除法律另有規定外，應斟酌公開
技街之可行性，選擇其適當之下列方式行之：一、刊載於政府機關公報或其他出版品。二
、利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢。三、提供公開閱覽、抄錄、影印、錄音
、錄影或攝影。四、舉行記者會、說明會。五、其他足以使公眾得知之方式。
二、以議會錄音及錄影為例，即便有全程錄影，目前僅有立法院有提供「網路隨選視訊」，其
他地方議會另設有諸多限制。民眾如欲觀看會議錄影，僅能收看直播，而無法隨選隨看，
甚至有議會規定「會外人員不得要求播放議員發言錄影、錄音」。
三、《地方制度法》第 54 條，直轄市議會之組織，由內政部擬訂準則，報行政院核定；各直轄
市議會應依準則擬訂組織自治條例，報行政院核定。縣（市）議會之組織，由內政部擬訂
準則，報行政院核定；各縣（市）議會應依準則擬訂組織自治條例，報內政部核定。故，
內政部應要求各縣市議會落實公開政府資訊，將議會審議過程錄影，並使民眾可隨選隨看
。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於夜店文化已成為時下年輕人非常流行的次文化，夜店已成為年輕人夜生活的重心之一。然而，近來利用酒醉乘機性交的「撿屍」案件激增，更有許多受害者怯於報案，使夜店文化因此蒙上陰影，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、撿屍會觸犯《刑法》225 條趁機性交或趁機猥褻的妨害性自主罪，對於男女利用其精神、身
體障礙、心智缺陷或其他相類之情形，不能或不知抗拒而為性交者，處三年以上十年以下
有期徒刑。而有猥褻之行為者，處六月以上五年以下有期徒刑。
二、警政署應拿出積極作為，不應放任撿屍造成的社會傷害持續攀升，除加強巡視夜店周邊，
更應設法提出有效的保護措施，例如，高雄市警局年初試辦的「醉客保護專責小組」，從
現場保護作起，才能有效減少傷害。
三、撿屍性侵已嚴重威脅女性夜生活的人身安全，除打擊犯罪，更要破除酒醉等於同意性行為
的迷思，酒醉者無法清楚表達同意與否，絕對不就是同意！專責性侵害防治的衛福部保護
服務司除應盡到保護受害者的工作，更要加強宣導，打破迷思，才能降低犯罪動機。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於財政部力推發票全面電子化，並於今年一月統一要求包括四大超商、百貨公司、加油站等交易品項較少的商家，交易明細將不再主動列印，僅列印「電子發票證明聯」，若民眾有查詢明細需求，可透過智慧型手機的APP 掃描 QR Code 或至整合服務平台進行全民稽核。但是根據 2013 年 8 月 Google 發布的一項「智慧型手機行為調查報告」指出，台灣智慧型手機的普及率雖然已達 51%，在亞太地區仍落後於南韓、新加坡、香港，同時也表示有 49%的民眾無法使用手機查詢交易明細。且明細無紙化，若事後發現金額或商品有誤時，店家不認帳消費者難道只能自認倒楣？發票電子化屬於重大的政策，與民眾生活息息相關，不管年齡、階級、性別皆會受到此政策影響。但是目前為因應發票大小規格的統一，所提供民眾查詢消費明細的方式卻受限於「有智慧型手機」或「有網路」的使用者，對於不熟悉網路、手機操作的族群而言，不但造成歧視，也造成不便。現今民眾索取發票的主要目的在於對帳及消費明細確認，中獎與否只是附加福利，如何在發票無紙化與查詢明細的即時性與方便性上取得平衡，是財政部目前推展發票電子化政策推行仍待商榷之處，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、電子發票自 2010 年問市，原本的目的是希望達到紙張減量的效果，但由於民眾想持有發票
的習慣一時難以調整，因此各商家幾乎都還是會主動幫消費者列印發票，3 年多來此一現象
仍未有多大的變化，導致環保美意大打折扣。為使民眾方便整理，財政部自 2014 年 1 月 1
日起統一紙本電子發票格式，包括四大超商、百貨公司、加油站等交易品項較少的商家，
交易明細將不再主動列印，僅列印「電子發票證明聯」。若民眾有查詢明細需求，可透過
智慧型手機的 APP 掃描 QR Code 或至整合服務平台進行全民稽核。雖然亞太地區南韓、新
加坡、香港甚至日本的智慧型手機普及率都遠高於台灣，但在這些國家購物時仍然會收到
消費明細。且有智慧型手機的民眾不見得申請上網吃到飽，查詢發票明細還要民眾負擔網
路通訊費實在說不過去，如何在發票無紙化與查詢明細的即時性與方便性上取得平衡，是
財政部目前推展發票電子化政策推行仍待商榷之處。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-03-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣高鐵通車以來，以快速、便捷為營運訴求，然多年來自動售票機始終只能找零錢，以台北至左營自由座 1,580 元票價為例，若插入 2,000 元紙鈔，機器會找 420 元的硬幣，就是 8 枚 50 元加上 2 枚 10 元。1 枚 50 元的銅板約重 10 公克，消費者等於要帶著 80 多公克重的硬幣，一起從台北搭車到左營，實為不便。雖然高鐵站設有兌幣機，但該機器一次至多只能兌換 300 元硬幣，如找 400 元硬幣需換成紙鈔就要操作兩次，且時常發生售票機找零的硬幣兌幣機卻不接受該枚硬幣的情況，對於趕時間的乘客而言根本不會去使用。目前台鐵的售票機能夠找紙鈔，台北捷運車站內的悠遊卡自動加值機也是找紙鈔，高鐵的售票機多年來增加民眾負擔，主管機關應要求高鐵改善售票機只能找零錢的問題，以達便民目的，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、以目前高鐵最便宜的車票票價：台北至板橋自由座單程 40 元為例，如果民眾不巧只剩下千
元大鈔，而使用自動售票機的話，那麼這名消費者將獲得 19 枚 50 元硬幣。1 枚 50 元的銅
板約重 10 公克，因此等於消費者要帶著 190 公克重的硬幣一起搭車，實為不便。雖然高鐵
站設有兌幣機，但對於趕時間的乘客而言根本不太可能花時間去兌換，且該機器一次至多
只能兌換 300 元硬幣，如找 400 元硬幣需換成紙鈔就要操作兩次。
二、台北捷運車站內的悠遊卡自動加值機，也可以紙鈔找零，例如消費者欲於悠遊卡加值 200
元，若插入 1,000 元，則機器會找一張 500 元、三張 100 元，台鐵自動售票機也是提供找紙
鈔的服務。由於高鐵營運以來以快速、便捷為營運訴求，但售票機長期以來只能找零不找
紙鈔，實為不便，為減輕民眾負擔，主管機關應要求高鐵加以改善，以達便民目的。
第8屆第5會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-03-12

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民保留地係原住民賴以為生的經濟來源，而行政院原住民族委員會依據原住民保留地開發管理辦法授權地方政府辦理權利賦予工作，其相關審查及身分認證均須透過「原住民保留地網際網路土地管理資訊系統」線上辦理，為加強該系統資料正確性，要求內政部應同意行政院原住民族委員會每年度至少三次，申請辦理地政資料轉檔更新工作，以加快原住民保留地權利賦予工作進度，保障原住民族土地權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現今辦理原住民保留地權利賦予工作之各級地方政府，係依據原住民保留地開發管理辦法
，並經由「原住民保留地網際網路土地管理資訊系統」（以下簡稱土管系統）線上申辦。
為強化土管系統資料之正確性，行政院原住民族委員會現今每半年會向內政部地政司申請
全國原住民保留地土地權屬資料，讓承辦人及申請民眾知悉所辦理之土地其地段、地號、
他項權利及所有權等土地權屬情況，做為辦理權利賦予的依據。
二、經縣市政府、鄉（鎮、市、區）公所向原民會反映，原住民保留地地籍重測頻繁，而每半
年更新系統資料庫無法追上重測速度，導致原住民申請保留地權利賦予期程受到延宕，原
民會雖於 101 年與內政部協調增加轉檔次數事宜，然內政部卻以電腦主機無法負荷為由，
拒絕原民會所請。經查向內政部申請地籍轉檔之機關，其中以行政院農業委員會名義申請
者竟申請達 7 次之多，顯見中央部會請地政資料頻繁實屬常態，而內政部所說主機無法負
荷之說法明顯與事實不符。
三、為落實憲法及原住民族基本法對原住民土地權益之保障，要求內政部對於原民會申請土管
系統之次數應立即改為至少三次，以加快原住民保留地權利賦予辦理速度，落實保障原住
民族土地權益。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於農曆新年已過，豬價卻屢創新高，導致 17 項重要民生物資年增率達 2.84%，是近 25 個月新高，不僅農委會「釋出豬隻平衡價格」之時間點慢半拍，行政院穩定物價小組也沒有積極作為。由過去經驗可以發現，零售物價一旦上漲，儘管核心物價回跌仍難以回檔。行政院物價穩定小組歷來皆由行政院副院長擔任召集人，民眾對於物價穩定小組有很高的期待，建請行政院檢討此次缺失並展現穩定物價小組應有之作為，讓民眾免於忍受物價上漲的恐慌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農曆新年已過，豬價卻飆升屢創新高，毛豬交易異常的市場含括台南、高雄、屏東等主要
豬隻供應地區，尤其是台南安南肉品交易市場，前幾天毛豬每公斤批發價竟高達 86 元。
二、事實上，以往同期豬價平均約 65 元，現破 80 元並不正常，農委會身為主管機關，應立即
彙整異常交易，並交由公平會調查。
三、主計總處於 3 月 6 日公布 17 項民生物價，年增 2.84%，是 25 個月新高，其中雞肉一年來漲
幅甚至逾 14.22%。此外，蔬果類包括番石榴、木瓜、苦瓜、小番茄、茄子年漲幅達 28.93%
至 63.67%。事實上，最近一年我國並沒有特別異常的氣候，也沒有嚴重的風災災情，然而
物價卻仍然大幅上漲，顯見政府無論是在動物防疫把關部分，抑或是政策處理上顯有缺失
。
四、物價穩定是政府施政的最重要任務，也是民眾得以安居樂業的關鍵。建請行政院立即清查
市面上非法囤積業者、檢討行政缺失並啟動物價穩定小組應有之作為，讓民眾免於忍受物
價上漲的恐慌。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，我國派遣勞工已高達 57 萬人（含臨時性人員），派遣工為非典型勞工，現有勞動基準法卻有不足之處，政府實有必要盡速訂定派遣相關法規。本席於 102 年 11 月即提出「勞動派遣法」，並要求勞動部盡速提出院版版本，然而勞動部之草案至今仍卡在行政院院會審查，且未列入勞動部本會期之優先推動法案。派遣工原意是為了因應景氣變化而有彈性地、季節性地運用人力需求，但由於缺乏法治化之保障，不僅政府部門帶頭大量運用派遣工，民間企業也出現「萬年派遣工」、「寶特瓶員工」等不合理之狀況。派遣工不僅得面臨隨時可能被解雇的風險，還得忍受無法升遷、同工不同酬、沒有獎金和年假等問題，建請勞動部正視勞工之困境及需求，嚴肅面對我國當前所面臨之派遣問題並將勞動派遣法增列本會期優先法案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國派遣勞工已高達 57 萬人（含臨時性人員），派遣工為非典型勞工，現有勞動基準法卻
有不足之處，政府實有必要盡速訂定派遣相關法規。本席於 102 年 11 月即提出「勞動派遣
法」，並要求勞動部盡速提出院版版本，以利「勞動派遣法」能盡早於委員會實質審查。
勞動部於 103 年 2 月正式將「派遣勞工保護法」送行院院會核定，勞動部也多次表明會於
本會期將草案送進立法院審查，然而草案何時能於行政院會通過並送進立法院審查，卻沒
有時間表。此外依據行政院所提出之「第八屆第五會期優先法案」，勞動部之優先急迫性
法案僅「勞保條例」（年金改革）及「職災保護法」，「派遣法」並未列入。
二、日本早於 1986 年即訂定派遣專法，我國從 2000 年起討論訂定派遣專法也逾 10 年，既然勞
動部已經提出「派遣專法」，卻不列入本會期優先急迫法案，顯與勞工朋友期待有很大落
差，對於現存之 57 萬派遣工（含臨時性人員）也極不公平。
三、建請勞動部正視勞工之困境及需求，嚴肅面對我國當前所面臨之派遣問題並將勞動派遣法
增列本會期優先法案。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江惠貞委員，鑒於我國 2012 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定義的高齡社會。現今醫療及保養知識充足，許多已屆符合聯合國老人定義的民眾，不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。雖然高齡者在求職或許容易碰壁，但創業亦為一種選項。爰建請行政院責成相關部會研擬規劃「銀髮創業課程」，委託地方金融機構、工商團體、律師、稅務、創業家等……擔任講師，讓退休後的老人能發揮所長，為社會發展以及公益推廣盡一份心力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化社會的衝擊，依據世界衛生組織定
義，以 65 歲為老人之定義為基準，比例在 7%以上為高齡化社會，14%以上為高齡社會，
20%以上為超高齡社會。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估 2018 年，我國將進
入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。許多已屆符合聯合國老人定義的
民眾，其實不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻
率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。老人學
研究已把中年期大大的延長，70 歲以前都不能算老。
二、已邁入超高齡社為的日本，每四人就有一人超過 65 歲，日本女性平均壽命更突破八十大關
，可以想見，65 歲的意義不在是從前的退休，而是中場休息。日本總務省針對 65 歲以上高
齡者進行民調，其中受訪者有高達 70%民眾希望可以繼續工作，但是實際退休之後還有繼
續工作的比例卻不到 20%。探討上述比例之間的差異高達 50%的原因，可以歸納為幾點：(
一)屆齡退休後欲在求職實為不易，就算有工作，薪資也大不如前。(二)想要創業的高齡者
，也因為在市場研究、經營策略、財務融資等種種關卡，導致創業不易而被迫中途放棄。
三、高齡者創業關卡主要是對於新興產業了解不足，對於管理經驗的不足，財務融資的經驗不
足，以及對於法規面了解程度的不足，針對此四不足，政府部門有義務協助銀髮族解決這
些問題。另外也可以針對創業內容予以建議，甚至適度規範創業方向以及一定營收投入公
益事業之目標。
四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會研擬規劃「銀髮創業課程」，委託地方金融機構、工商
團體、律師、稅務、創業家等擔任講師，讓退休後的老人能發揮所長，為社會發展以及公
益推廣盡一份心力。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江惠貞委員，鑒於環保署研擬修正土壤重金屬監測及管制標準，欲由原單一標準改分為農業區、一般地區及工業區不同標準，引發各界反彈聲浪。事實上，從去年底爆發日月光及彰化電鍍廠等汙染鄰近水源及土壤事件中發現，台灣因為未施行灌排分離，灌溉用水未單獨設立，往往工廠旁就是農田，一旦發生汙染，直接衝擊的就是農地。倘若灌溉分離未完全施行，就貿然放寬土壤污染標準，反而會增加農地受汙染的風險，如果最基本的環境無法保護，又遑論促進或因棄置、或受污染而無法再開發的褐地再利用。爰此，建請行政院農委會、經濟部、內政部、環保署、農委會，組成跨部會推動小組，加速灌溉用水獨立系統的設置，避免與區域排水、下水道系統等混和，減少交互感染的風險。如果灌排不分離，工廠不集中管理，修正土壤重金屬監測及管制標準也不過是浪費經費經營末端管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，我國經濟發展趨向都市發展導致住商用地需求增加，透過土地污染標準的放寬，
有助於促進褐地的再利用，增加土地的價值。環保署研擬修正土壤重金屬監測及管制標準
，欲由原單一標準改分為農業區、一般地區及工業區不同標準，並放寬部分重金屬標準，
希望藉此促進褐地的再開發利用，減輕綠地和農地的開發。
二、參照歐美諸國，褐地再利用是新的都市土地開發策略，而為了解除褐地的列管，放寬土地
污染標準乃唯一重要手段。然而該修正案並不適用於當前的台灣。從民國 72 年第一起鎘米
事件汙染到最近地彰化電鍍廠及日月光事件，在在顯示了無法從源頭阻斷汙染的管理問題
。在最基本的水道系統都無法做區分，如何區分一般土地、農業區或是工業區的土地污染
標準，若有不肖工廠非法排放汙水，只會增加交叉污染的風險，造成我國環境更大的危害
。
三、爰此，建請行政院相關部會，加速灌溉用水獨立系統的設置，在研議如何增加土地利用價
值前，先從源頭改善並避免環境危害，才是真正做好正本清源。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於國民健康署調查，幼兒園大班到國小一年級的學童，相差短短一年，近視盛行率卻從 7.1%飆至17.9%，在升上國中前，已有 2/3 的學童近視。台灣學童的近視率也是高居世界第一，被稱為「近視王國」。台灣兒童近視形成的原因一般認為是學齡前過早學習才藝、大量閱讀和過度使用 3C 產品有關。除了長時間近距離用眼，近年來實證研究也發現，兒童缺乏戶外活動為危險因子之一。爰此，建請教育部研議修改低年級兒童的課程比例，多增加戶外活動、減少靜態的知識課程，並加強父母的視力保健教育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、調查顯示，近視兒童的補習時間比無近視兒童長，近視兒童在假日使用 3C 產品平均時間長
達 291.9 分鐘，亦較無近視兒童時間多達 20%，尤其現在許多父母會用平板電腦、電視等充
當孩子的電子保母，放學後直接送孩子到安親班或才藝教室的現象亦變為一種常態。大量
的閱讀、3C 產品的使用及配戴眼鏡的觀念不正確，使得台灣兒童暴露在近視的高風險環境
當中。若學齡前就近視，度數增加也會較青春期才近視的學童快，將來演變成高度近視機
率也較高。
二、日本在二次世界大戰前亦曾被稱做近視王國，戰後日本大幅修正低年級的課程，增加活動
、生活及技能教育，減少靜態的知識課程，成功地減少學童的近視率；加拿大將家長亦納
入保健教育中，校方定期會發學習單給家長，建立家長正確的視力保健觀念。
三、教育部持續性地將幼兒保健列為重要政策推動，然而除了建立兒童的正確觀念，客觀的環
境亦需配套修正，尤其家長的親職教育觀念應特別加強並持續教育。爰此，建請行政院教
育部研議修改低年級兒童的課程比例，多增加戶外活動、減少靜態的知識課程，並加強父
母的視力保健教育。從教育制度及國人觀念共同改正，才能有效保護兒童健康。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-04-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於新北市員警工作量龐大，加上都會區生活消費高，而福利待遇並沒有高於其他縣市，每年外調人數居高不下，許多從警校剛畢業，才訓練上手的員警，短短幾年內又申請調走，許多寶貴經驗無法傳承；又目前新北市政府警察編制員額應為 11,068 人，但實際上只有 7,502 人，員警缺額高達 3,548 人，即新北市警察員額少了四分之一！如此許多不利因素對於新北市的治安維護難謂不無負面影響。爰此，建請行政院內政部盡速核定通過新北市政府「都會警察勤務加給」提案，增加都會員警待遇，鼓勵其承擔較重業務並增加留任都會區的誘因，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市人口數接近 400 萬，是全國第一大直轄市，人口數每年以 1 萬人速度增加中，警民
比為 1：556，每名員警的勤務量為五都中最高。員警除了需承受治安與交通維護的壓力，
都會區高物價與房價的經濟負擔，亦為員警申請外調的重要原因之一。
二、新北市每年申請調任其他縣市的員警均屬全國最高，民國 100 年請調人數為 1,801 人、101
年 1,600 人、102 年 1,397 人，近 3 年更有將近 500 名資深警官退休，新進員警有 9 成都是
剛從警專畢業的學生。員警缺額更高達 3,548 人，如此許多不利的條件下，對新北市治安維
護確實產生許多負面影響。
三、中華民國地方公職人員選舉即將在年底舉行，稱地方自治史上規模最大的一次選舉。身為
直轄市之一的新北市，員警所要負擔的工作必定遽增，亦需要更多有經驗的員警傳承相關
經驗，爰此，建請行政院內政部應盡速核定通過新北市政府「都會警察勤務加給」的提案
，鼓勵員警承擔較重業務並增加留任都會區的誘因。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於學家日前表示，北極冰雪的融解跟南邊數千哩外歐洲、美國乃至其他地區惡化中的夏季熱浪以及傾盆大雨，不無關係，科學家指出這種情況凸顯了全球暖化所構成威脅的規模，這項研究報告警告，北美和歐亞大陸大部分地區的天氣將益趨極端，為患數以十億計的民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據外洩的國際科學報告草文，飢餓、貧窮、洪水、熱浪、乾旱、戰爭和疾病導致人類慘
劇頻頻發生，這些慘劇很可能在人為氣候變遷導致全球暖化後變得更加嚴重。政府間氣候
變遷問題小組（IPCC）明年 3 月將發布一份報告，說明全球暖化如何影響人類的生活方式
，以及未來將會發生的事情，包括全球收入下降。
二、國際能源總署（IEA）呼籲各國，支持發展對抗氣候變遷有相當貢獻的太陽熱能。溫室氣體
是導致全球暖化、氣候變遷的主因之一，而人類對能源需求卻不斷攀升；行政院環境保護
署每週定期公布的「國際環保新聞週報」指出，IEA 發表報告呼籲各國支持太陽熱能，開發
裝設冷、暖氣系統及游泳池加熱系統。太陽熱能可滿足全球 1/6 的加熱或製冷需求，在
2050 年前，每年省下 8 億噸二氧化碳排放，約等於德國全年碳排放量。IEA 說，加熱需求
約占全球能源需求的 47%，因此開發太陽熱能對應付氣候變遷，有相當的貢獻。
三、本席認為全球暖化」現象日趨嚴峻，地球各地的氣候反常，造成許多災情，並且已成「常
態」，面對這樣的現實，環境保育的觀念不該只淪為宣導，而必須化作實際行動，我們可
以向美國加州學習，現任加州州長布朗意識到氣候變遷問題的嚴重，除定期找專家開會，
商議因應方案，同時，特別在州長辦公室下開設氣候變遷入口網站等等，讓民眾瞭解什麼
是氣候變遷。所以我們政府也應積極推動相關政策及措施。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於國發會主委管中閔，日前表示早不認為有亞洲四小龍，香港、新加坡、南韓不把台灣當成競爭對手，歷經 80 年代榮景的台灣，已成過去，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據經濟數據，台灣掛在四小龍裡，經濟成長率最低，人均所得 GDP 墊底、不到新加坡
1/2，唯有失業率數字最高、遙遙領先其他各國，管中閔所言是官方認為亞洲四小龍已不存
在言論，再次讓台灣經濟遠遠落後其他國家的情況凸顯出來，新加坡國民所得已超過台灣
一倍以上，他們不會覺得和台灣站在一起；韓國是 G20（二十國）之一，除了舉辦各種重要
會議，經濟實力更挑戰日本。
二、本席認為台灣接軌國際速度與深度不足，韓國有自由貿易協定架構，且政府具企圖心，大
力提升企業轉型，並扶持競爭力較弱產業；台灣這方面力度不足，當然與韓國有落差，政
府必須落實國內經濟自由化與國際化的推動，尤其是服貿協議的通過與跨太平洋夥伴協定
（TPP）的加入，進而帶動國內產業升級，讓台灣在激烈的國際競爭環境中，儘快迎頭趕上
。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於日、韓已先後啟動長期照護保險，但國內長照服務發展幾乎原地踏步，長照保險法更尚待立法院審議，開辦時程明顯落後，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部統計，國內六十五歲以上失能人口，到去年約四十四萬人；預估再十年，會增
加到六十六萬人。而事實上，照顧服務員人力不足，光是民國一○五年，就需再補三萬八
千七百人。現行的長照制度架構會造成惡性循環，有人力短缺、空間難覓、服務不便及使
用困難等四大缺失，需要督促政府盡速完善長照體制。長照應導入新思維，從預防失能、
延緩失能惡化、減輕醫療與照顧負擔著手，
二、本席認為韓國已有國家失智症計畫，2008 年也已施行長照保險。更別說日本，日本早在
2000 年施行長照保險，台灣面對少子化衝擊，勢必有愈來愈多被照顧者，也會有愈來愈多
家庭照顧者需要喘息，台灣長照服務已經迫在眉梢，不能再等了！
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於電子發票格式統一後，不再提供消費明細，對不會使用智慧型手機民眾造成困擾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部表示，今年一月電子發票格式統一，發票與明細分離，為兼顧消費者權益及落實環
保，平均消費品項較少的營業人（如四大超商、中油等），原則上不再主動提供交易明細
，需要交易明細的民眾，仍可要求商家列印，或用智慧手機 App 軟體掃描「電子發票證明
聯」上的二維條碼（QR code），查詢交易明細。
二、本席認為財政部為環保推動電子發票，雖然可以節省資源，但消費者消費無法取得交易明
細，導致民眾消費後無法立即對帳，後續所衍生的麻煩將更難處理，財政部此措施是否未
考量民眾需求？民眾在某大賣場購物，還要跑到超商掃描明細？本席認為財政部應在郵局
、銀行、鄉鎮公所廣設查詢平台才便民。
第8屆第5會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-04-16

事由：本院陳委員根德，鑑於十二年國教新課綱總綱草案今公布，二○一八年啟用。國中小七大學習領域變九大，高中畢業學分數和部定必修學分數都減少，國文、英文、數學、社會和自然科必修學分各少四或六個，選修學分增加。有老師擔憂上課時數變少，會教不完，學習意願也會降低，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國家教育研究院課程及教學研究中心主任范信賢表示，新課綱二○一八年八月施行，
取代現行課綱，屆時小一、國一、高一生都會用到，為縮短新課綱全面取代時間，國教院
將建議屆時小三、小五生也一起用新課綱。
二、國中小七大領域增為九大，語文領域拆成本國、外國語文，自然與生活科技領域拆成自然
科學、科技，內容沒增加。自然與生活科技領域分家，自然科學領域含物理、化學、生物
、地球科學，科技領域除生活科技，把目前國中小彈性學習課程的資訊科技獨立設科，列
國中必修。本國語文領域中的本土語文，原只含閩南語、客家語、原住民語，因應越南、
泰國、印尼等新住民越來越多，新增新住民語文，訂定課綱時再確認要採用哪幾種人數較
多的語言。另高中畢業學分由一百六十個降為一百五十個，部定必修學分由一百三十八個
降為一百一十四個，但增加校定必修和選修學分。
三、本席認為相較於去年高中數學、自然課綱調整，大學教授出任召集人、學科中心高中老師
擔任副召集人，花了一年多時間討論擬定，未傳出爭議，但這次國文與社會課綱調整，卻
清楚看到高中學科中心基層老師完全被摒除，甚至長期負責推動中小學課綱調整的國教院
相關主管，也是去年中突被撤換，教育部隔天就下公文命令國教院進行國文與社會課綱調
整，最後以王曉波等檢核小組的調整案就直接定案，教育部應此次課綱微調重新審視，並
應公開相關會議資訊與上月通過的課綱修訂內容，廣納社會多元聲音與意見。