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第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於高齡化社會下，隨著老年人口及占率持續增加，老人受虐案件大幅攀升，以身心虐待最多，又 99年民刑法修正扶養父母為相對義務後，棄養老人恐增多；鑑於未來政府介入家庭處理老人保護安置之機率將提高，惟各縣市執行面仍存有不少問題，行政院應責成所屬主管機關強化老人保護安置措施，以維護老人生活品質與尊嚴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依內政部統計處資料，我國自 82 年邁入 65 歲以上老年人口比率達 7%之高齡化社會以來，
老年人口占率持續攀升，自 94 年度至 103 年度 10 年間，65 歲以上人口數自 221 萬餘人增
加為 280 萬餘人，成長 59 萬餘人，占總人口數比率亦自 9.74%增加為 11.99%；高齡化社會
下，隨著老年人口及占率持續增加，老人受虐案件大幅攀升。依衛生福利部統計，老人受
虐案件自 94 年度之 1,616 件，增加為 103 年度之 3,375 件，成長超過 1 倍，104 年度截至 8
月底通報已達 3,831 件，呈增加趨勢，其中以暴力、語言攻擊等身心虐待最多，失依陷困、
疏忽及遺棄等次之。
二、我國民法及刑法原規定子女有扶養父母之責任，其中民法規定，直系血親相互間互負扶養
義務，刑法第 294 條則有遺棄罪規定；惟 99 年 1 月修正公布民法第 1118 條之 1 及刑法第
294 條之 1，對於曾經遭受家暴、性侵或遺棄之子女成年後得請求法院減輕或免除其對父母
之扶養義務，爰父母與子女之間扶養變成相對義務，倘子女減輕或免除扶養義務判例越多
時，政府需擔負照顧老人之責任：鑑於近年來老人受虐案件遽增，及民刑法修正扶養父母
為相對義務，未來政府介入家庭處理老人保護安置之機率將提高。按現行老人保護安置措
施係依老人福利法第 41 條第 1 項規定，由各縣市進行安置，然因老人保護業務較不受重視
、相關經費不足、安置費用呆帳嚴重及安置處所不足等問題，致各縣市處理方式不一，成
效良莠不齊，應強化老人保護安置措施，以維護老人生活品質與尊嚴。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於家庭暴力通報案件逐年增加，為降低加害人再犯，家庭暴力防治法針對有家庭暴力事實且必要者，法院應依聲請或依職權命相對人完成加害人處遇計畫，惟核發強制完成加害人處遇計畫之裁定率偏低，要求行政院所屬主管機關應賡續加強與法院之溝通交流，落實家庭暴力防治法預防矯正之目的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實家庭暴力防治法防治家庭暴力行為及保護被害人權益之目的，從犯罪防治根本做起
，強化為加害人建置適當之情緒抒發、輔導諮商及接受處遇計畫等機制，以避免衝突發生
及再犯，爰家庭暴力防治法第 54 條第 1 項授權訂定家庭暴力加害人處遇計畫規範，包括對
加害人施行認知教育輔導、心理輔導、精神治療、戒癮治療及其他輔導治療等，以再教育
方式協助加害人再社會化，學習非暴力因應衝突與壓力，幫助加害人停止暴力行為。又依
家庭暴力防治法第 14 條第 1 項規定，法院於審理終結後，認有家庭暴力之事實且有必要者
，應依聲請或依職權核發命相對人完成加害人處遇計畫之通常保護令，故各縣市地方法院
對於命加害人完成處遇計畫具裁定權。
二、依衛生福利部提供司法院統計數據顯示，102 年度地方法院通常保護令核發件數 8,513 件，
其中核發強制完成加害人處遇計畫 3,239 件，裁定率為 38.05%；103 年度地方法院通常保護
令核發件數 8,560 件，較 102 年度增加 47 件，惟其中核發強制完成加害人處遇計畫 3,222
件，較 102 年度減少 17 件，裁定率降為 37.64%。復相較 102 年度及 103 年度受理家庭暴力
通報件數分別達 13 萬餘件及 11 萬餘件，透過法院裁定完成處遇計畫者僅占 2%，恐無法落
實家庭暴力防治法預防矯正之目的，亟待賡續加強與法院之溝通交流，以共同推展防治業
務，維護被害人權益。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於為及早發現潛在之親密關係暴力高危機案件，各縣市第一線人員運用「衛生福利部業委託專家學者發展臺灣親密關係暴力危險評估表（簡稱 TIPVDA）」進行危險評估之比率逾 9 成，尚稱普及；惟就篩檢出之高危機案件，未進行法院是否核發命相對人完成加害人處遇計畫之後續追蹤；要求行政院責成所屬主管機關研謀改善，以落實家庭暴力防治三級預防概念與作法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為及早發現潛在之親密關係暴力高危機案件，衛生福利部業委託專家學者發展臺灣親密關
係暴力危險評估表（簡稱 TIPVDA），並要求第一線責任通報人員於受理女性遭受親密關係
暴力之案件時，應運用 TIPVDA 進行危險評估。
二、102 年度各縣市共受理 5 萬 2,311 件女性遭受親密關係暴力之通報案件，其中運用 TIPVDA
進行危險評估者共 4 萬 7,461 件，平均實施比率為 90.73%；103 年度各縣市共受理 5 萬
2,377 件女性遭受親密關係暴力之案件，其中運用 TIPVDA 進行危險評估者共 4 萬 9,337 件
，平均實施比率為 94.20%。是以，顯示全國警政、社政及衛政等第一線專業人員於接觸婚
姻暴力個案時，利用 TIPVDA 篩檢評估是否為高危機個案，已呈普及。
三、TIPVDA 初評或複評分數高於 8 分或經評估具高危險性者屬高危機個案，102 年度及 103 年
度運用 TIPVDA 分別篩檢出高危機案件 6,816 件及 6,296 件，占進行危險評估案件之比率各
14.36%及 12.76%，即 10 件中有 1 件以上屬高危機個案，機率不低。
四、惟衛生福利部表示，囿於該部及司法院資料庫，目前無法進行高危機案件及通常保護令裁
定加害人處遇案件之勾稽，即尚無法獲知此類高危機案件加害人之後續裁處情形及效果。
參酌 102 年度及 103 年度法院裁定加害人處遇計畫案件各 3,239 件及 3,222 件，相較 102 年
度及 103 年度高危機案件各 6,816 件及 6,296 件，占比僅 47.52%及 51.18%，是以，恐逾半
數之高危機案件加害人未獲裁定完成處遇計畫，且是類案件多伴隨藥酒癮，再犯機率相對
較高，未有效落實家庭暴力防治三級預防概念與作法。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑑於近年國庫利息支出節省數雖已達成目標，惟因所訂目標值過於保守，且節省實績亦呈下降趨勢，無法有效衡量財務運作績效，為免流於形式，行政院應責成所屬主管機關訂定較具挑戰性之目標值外，並研議另訂合宜之績效指標，以提升債務管理績效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國庫署自 102 年度起於其預算訂定「節省國庫利息支出」之關鍵績效指標，用以衡量債務
基金執行財務運作計畫所節省國庫利息支出之績效，105 年度訂定之目標值為 1 億元；惟國
庫利息支出節省數雖均達成目標，但節省實績卻呈下降趨勢。
二、據國庫署統計，91 年度至 104 年度 8 月底債務基金辦理提前償還未到期債務所節省之利息
共計 183.73 億元，其中 102 年度至 104 年度 8 月底所節省利息分別為 2.72 億元、2.45 億元
及 2.49 億元，然因該署績效指標目標值訂定保守，故均達成目標；惟近年度利息節省數額
呈下降趨勢，尤其與實施初期每年節省數 40 餘億元相較，差距甚大，主要係近年利率較低
，而早期公債年息較高、持有者惜售，致壓縮轉換高利率債務為低利率債務之財務操作空
間。
三、審計部查核債務基金 103 年度財務收支及決算之通知事項略謂：債務基金之管理僅以「強
制還本執行率」及「每年節省利息支出」為指標，二者顯不相稱且減輕國債付息負擔之效
果有限，請參照日本等先進國家作法，研酌增訂債務管理策略目標。然國庫署表示：各國
債券發行市場需求不同，而我國公債平均到期年限較日本平均償還年限長，且已建置政府
與公債市場溝通機制，及採行滾動修正發債計畫，將有助債券市場發展。準此，債務基金
之績效指標並未修正。
四、鑒於利息節省數額近年來已呈下降趨勢，且「節省國庫利息支出」績效指標目標值之訂定
亦過於保守，無法有效衡量財務運作之績效，為免考核流於形式，除應參考以前年度實際
節省情形，訂定較具挑戰性之目標值外，並應研議另訂合宜之績效指標，以提升債務管理
績效。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於自 91 年公共債務法修正明訂債務還本規定以來，中央政府稅課收入成長率遠遜於債務餘額成長率，導致債務還本數相對偏低，恐產生債留子孫後遺症，要求行政院應檢討改進，以免後代子孫未享受公共建設效益，卻需負擔債務，恐有違代際公平負擔原則。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度預算案編列債務還本預算 730 億元，占當年度稅課收入 5.07%，雖係按公債法規定
所編列，惟自 91 年起債務還本規定入法以來，稅課收入成長率遠遜於債務未償餘額成長率
，致按稅課收入比率所提撥之債務還本數相對偏低，恐有違代際公平負擔原則。
二、按債務還本之規定，原規範於中央政府債務基金收支保管運用辦法，為強化財政紀律，公
債法於 91 年修正增訂自 92 年度起每年至少應以稅課收入 5%編列還本數。準此，債務還本
數成為稅課收入之應變數，按其立法原旨在於未來年度稅課收入成長率大於債務未償餘額
成長率，將可使債務還本數逐步增加，達到降低政府債務目的。
三、然中央政府稅課收入雖自 91 年度之 8,200 餘億元，增加至 105 年度之 1 兆 4,400 餘億元，
成長幅度約 75%，惟同期間中央政府 1 年以上債務未償餘額，卻由 91 年度之 2 兆 8,400 餘
億元，增加至 105 年度之 5 兆 6,100 餘億元，成長幅度逾 97%；主要係近年持續推出租稅減
免措施，致稅基侵蝕、稅課收入成長有限，歲出卻因採行擴張性財政政策，支出規模逐年
擴增，再加上為因應天然災變、金融海嘯、歐債危機等情勢，頻繁提出各項排除債限規定
之特別預算，致政府入不敷出，債務迅速增加。
四、中央政府債務基金收支保管運用辦法對債務還本之編列，原係本「受益原則」，於公共投
資耐用年限 30 年之假設下，按上年度終了債務未償餘額 3.3%編列；目前債務還本規範雖已
法制化，惟因近年債務餘額成長率遠高於稅課收入成長率，致按稅課收入比率提撥之債務
還本數相對偏低。以 105 年度預算案為例，該年度所編債務還本預算 730 億元，占當年度
稅課收入 5.07%，惟如按上年度終了債務未償餘額 3.3%之方式編列，則需編列之債務還本
數高達 1,798 億餘元，二者差距達千億元。
五、另預估至 105 年底，中央政府 1 年以上債務未償餘額高達 5 兆 6,142 億元，若按當年度所編
列債務還本數 730 億元推估，在不增加舉債前提下，約需 77 年始能還清；惟屆時舉債所建
造之公共建設，早已逾使用期限，致不堪使用、甚至不復存在，後代子孫未享受公共建設
效益，卻需負擔債務，恐有違代際公平負擔原則。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，針對民營化基金成立以來，由於釋股預算無法順利執行，只得以舉債支應民營化相關支出，致迄 105年底預計累積短絀將達 635 億餘元，舉債空間未達 8 億元；鑒於該基金編列之釋股預算，短期內恐難以執行，為免成為隱藏政府債務之工具，行政院應依監察院之糾正意見及中央政府非營業特種基金存續原則之規定，速謀基金退場機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民營化基金 105 年度預算案基金來源編列 76 億 6,131 萬 4 千元，包括國庫撥款收入 70 億
1,400 萬元、政府售股撥入收入 3 億 7,000 萬元、財產處分收入 280 萬元、利息收入 10 萬元
、收回從業人員補償金及台船公司回饋金等其他收入 2 億 7,441 萬 4 千元，基金用途編列
84 億 6,526 萬 3 千元，包括支付民營化前退休人員退休撫卹給付等支出 79 億 6,342 萬 4 千
元、利息費用 5 億 0,182 萬 1 千元、印刷裝訂等費用 1 萬 7 千元、匯費 1 千元，預計短絀 8
億 0,394 萬 9 千元，以舉借短期債務支應；惟該基金成立以來連年短絀，近年更因釋股預算
無法執行，105 年底預估舉債空間未達 8 億元，只得仰賴財政部編列經費挹注，基金存續合
理性亟待評估。
二、監察院於 102 年 5 月 8 日對民營化基金之運作提出糾正，糾正案文略謂：民營化基金多年
來財源不足，支出未減，基金虧損嚴重，再加上釋股政策遭挫，僅能仰賴舉債支應，惟負
債又即將逼近上限，民營化基金已成為政府隱藏真實債務之工具，允應速謀基金退場機制
。
三、民營化基金係屬特別收入基金，設立目的旨在促進公營事業民營化政策之推動，將公營事
業移轉民營後政府所得之部分資金，用以支應政府所需負擔之民營化支出；惟該基金歷年
編列之釋股收入，因欠缺合理性頻遭本院反對，亦因行政院民營化政策方向轉變而停擺，
只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出。故自 90 年度成立以來，除 91 年度、
94 年度及 95 年度出現為數不多之賸餘外，其餘年度均為短絀，迄 105 年底止，預計累積短
絀高達 635 億 5,570 萬 4 千元，短絀情形嚴重。
四、民營化基金編列之釋股收入雖無法執行，但每年需負擔之民營化前已退休員工之退休金等
支出，卻需按時支付；爰此，該基金依行政院公營事業民營化基金提撥運用辦法第 6 條規
定，在當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留合計數額內，以舉借債務方式支
付相關法定支出。惟由於釋股預算難以執行，僅能仰賴舉債支應，導致債務快速增加；以
近 5 年為例，債務舉借數由 99 年底之 425 億元，逐年攀升至 103 年底之 611 億餘元，迄
105 年底預估將達 628 億餘元，距舉債上限 636 億餘元，舉債空間僅剩 7.81 億餘元。
五、隨著該基金舉債空間將罄，近年所需支出大多係由財政部編列預算挹注，其中 100 年度以
後所撥補之金額高達 252 億 4,200 萬元，占總撥補金額 302 億 4,200 萬元之比率超過八成，
嗣後年度預估均需仰賴財政部編列預算挹注，與特別收入基金財務自給自足之原則不符。
六、公營事業移轉民營條例第 15 條第 1 項規定：「公營事業移轉民營，政府所得資金，得部分
撥入特種基金外，其餘均應繳庫，並應作為資本支出之財源。」故民營化基金之主要基金
來源應為釋股所得資金。惟近年本院鑒於國營事業民營化之推動，引發諸多爭議及後遺症
，為避免民營化反成財團化，或以民營化為藉口規避國會監督，故審議 97 年度至 99 年度
中央政府總預算案時，多次做成釋股作業宜暫緩實施之決議，加以行政院近年亦未積極推
動，致該基金編列之釋股預算，短期內恐難以執行。
七、民營化基金所編列釋股預算無法順利執行，舉債上限又將用罄，嗣後年度所負擔之法定支
出恐均需仰賴財政部編列預算挹注，其所舉借之債務亦喪失自償性，反成為隱藏政府債務
之工具，允應審慎評估其存續之合理性。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-02

事由：本院許委員淑華，鑒於地方政府對統籌稅款應分得部分，依法應列為當年度稅課收入，並優先挹注人事費及一般經常性支出，財政部僅係分配稅款之機關，扣還中央統籌分配稅款予地方建設基金，恐干擾地方政府施政優先順序；地方建設基金對地方政府之借款係特種基金之資產，若欲保全資產，則應強化貸放作業之事前審核及事後稽查，暨後續之催收作業，而非僅於契約訂定扣還中央統籌分配稅款之方式，藉由公權力保全資產。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、地方建設基金主要業務範疇，係貸放資金協助地方政府、私立中等以上學校及農田水利會
辦理公共建設、教育建設、增置或修建設備及農田水利建設等項目，由於借款契約訂定，
該基金對到期未償還之借款，貸放予地方政府部分由中央統籌分配稅款扣還，其他機關（
構）或學校部分則由保證銀行履行保證償還責任，故自改隸中央政府以來，均未發生壞帳
；惟借款契約所訂由中央統籌分配稅款扣還之方式，恐干擾地方政府施政。
二、財政收支劃分法第 16 條之 1 第 1 項規定：「第 8 條第 2 項及第 12 條第 2 項至第 4 項規定
之稅課統籌分配部分，應本透明化及公式化原則分配之；受分配地方政府就分得部分，應
列為當年度稅課收入。」預算法第 4 條第 1 項規定：「……基金分左列 2 類：一、普通基
金：歲入之供一般用途者，為普通基金。二、特種基金：歲入之供特殊用途者，為特種基
金。……(四)凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金。……。」作業基金與普
通基金分屬不同之基金個體，其資產、負債應分別獨立，不應混用。
三、地方建設基金收支保管及運用辦法規定，借款單位到期應償還之本息，不能償還或償還不
足，且未依規定申請展期或不合展期規定，經函催仍未償還者，其已核貸未撥款部分應停
止撥付及停止貸款 2 年；而借款契約對未償還之借款，地方政府部分由中央統籌分配稅款
扣還，其他機關（構）或學校部分則由保證銀行履行保證償還責任。歷年地方政府到期未
償借款而由中央統籌分配稅款扣還者，計有雲林縣政府、瑞芳鎮公所、斗南鎮公所、西螺
鎮公所、名間鄉公所、水上鄉公所、溪口鄉公所、內埔鄉公所、長治鄉公所、東港鎮公所
、鹽埔鄉公所、新埤鄉公所、滿州鄉公所等 13 個機關，均已扣還完畢；至其他機關（構）
或學校由保證銀行履行保證償還責任者，迄未發生。
四、財政收支劃分法規定，地方政府對統籌稅款應分得部分，應列為當年度稅課收入，且應優
先挹注人事費及一般經常性支出；財政部僅係分配稅款之機關，無權置喙地方政府之施政
優先順序，扣還中央統籌分配稅款予地方建設基金，恐干擾地方政府之施政。
五、另該基金雖受財政部管轄，惟其類屬作業基金，基於基金個體獨立原則，資產、負債與普
通基金係各自獨立；準此，該基金對地方政府之借款係特種基金之資產，若欲保全資產，
則應強化貸放作業之事前審核及事後稽查，暨後續之催收作業，而非僅於契約訂定扣還中
央統籌分配稅款之方式，藉由公權力保全資產。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-12-02

事由：本院丁委員守中，針對「頂新偽劣油」一審宣判無罪，認為法官判決結果悖離「食品安全衛生管理法」立法精神，缺乏受害者同理心、違背社會期待又忽略社會觀感與受害者權益，本席要求檢方本於職責應立即提起上訴、嚴懲不法、伸張正義，莫讓黑心偽劣廠商敗壞台灣美食之名，並呼籲檢調機關立即介入調查該案審判期間有否瀆職或涉及不法之疑慮？特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、備受矚目的頂新劣油案經過一年多的審理，求刑三十年的前頂新董事長魏應充及其他五名
被告通通無罪，法官此一判決違背社會期待又忽略社會觀感與受害者權益，且嚴重悖離「
食品安全衛生管理法」立法精神。
二、法官以檢方未能舉證證明頂新進口的油脂是劣油，因此指控頂新詐欺、偽造文書及違反食
安法等罪皆不成立。然食安法將食品與飼料分流即表示食安法並不只規範食品成品，其立
法也重視源頭管理，將原料、製程及成品皆納入規範，不合規定的原料即不能進入食品加
工鍊。以食安法第 49 條而言，食品或食品添加物有攙偽或假冒情形者處即可處七年以下有
期徒刑，無須另行檢驗是否有其它有害結果，頂新向大幸福買飼料油卻以食用油報關進口
，精煉後再以食用油販售，此等即已有明顯假冒及詐欺的行為，違法行為昭然若揭，本席
要求檢方本於職責應立即提起上訴、嚴懲不法、伸張正義，莫讓黑心偽劣廠商敗壞台灣美
食之名，並呼籲檢調機關立即介入調查該案審判期間有否瀆職或涉及不法之疑慮？
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-02

事由：本院江委員啟臣，針對我國大專院校因少子化衝擊，近年以遇缺不補之方式調整人事，導致高等教育體系欠缺新血加入，衝擊大學嚴重動能；爰要求行政院應立即提出因應方案，專案培育有志於高教研究之青年學者，避免國家人才外流乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣出生率低靡，每逢虎年就特別明顯，1998 年 27.8 萬個虎寶寶出生，人數較前一年驟減
5.4 萬，這批「虎寶寶」在 2004 年先衝擊到小學，2010 年國中招生數遽減，2013 年輪到高
中接招，明年這波浪潮衝向大專院校，被視為大學的「虎年大限」（105 大限）。教育部預
估，明年大一新生來源少 3 萬人，足夠讓 30 所大學招不到任何學生。對此波少子化之衝擊
，不論公私立大學，普遍皆採取遇缺不補的方式因應，導致大學專任教師愈來愈老化，平
均每四人就有一人年齡逾 55 歲，教師老化現象，國立大學比私立大學明顯。若再加上十年
內有 1.2 萬名教授會陸續退休，我國高等教育體系，將可能因為沒有新血加入而崩壞，對大
學創新研究動能產生衝擊。
二、進一步來說，青年學者在國內沒有高教的教學研究空間，有的可能前往高中職任教，有的
可能被其他國家挖角，不論何者，皆是我國人才的一大損失。爰此，要求行政院應儘速提
出我國青年學者培育養成計畫，全面提升博士生研究之質量，協助專注於高教研究之路，
為國家貢獻所學，不再面臨空有頭銜，但畢業即失業，無處可去之窘境。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-02

事由：本院江委員啟臣，針對校園安全管理鬆散，容易造成外人入侵，影響學生安全乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據「教育部校園安全及災害事件統計分析報告」資料顯示，近五年共發生二百一十四起
外人入侵校園騷擾師生事件，尤以發生在國小校園最為嚴重達七十六件，校園安全管理的
確有人力不足以到達的死角。
二、在教育部的調查中，校園門禁管理鬆散，有的學校甚至沒有警衛室；廁所位處偏僻，在一
條龍教室的兩邊，對幼兒安全是極大威脅。這項針對幼兒園的「校園安全大調查」，歸類
三大校園安全問題：一、門禁管理多鬆散：檢視學校門禁，不需換證、無需聯繫拜訪對象
或沒警衛室的比例將近七成，鬆散的門禁管理讓外人更容易進入校園，對幼兒產生威脅。
廁所位於偏僻處：廁所位置較偏僻的近五成，所以廁所易落入校園偏僻或死角處使得外人
易入侵及藏匿，也對幼小的兒童安全不利。
三、每年九月開學是新生報到之時，對校園環境不熟悉，也是幼童安全之隱憂，對於中小學校
園安全的管理與維護工作，尤其早上的課前時間及下午的課後時間，學校應如何有效結合
社會資源，協助巡邏，建請行政院妥善規劃。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-02

事由：本院江委員啟臣，針對我國老人退化後因失智引發之走失事件，若為加強防範，時因延遲尋獲而發生憾事，目前雖有民間團體結合衛福部資源推廣辨識手鍊，但一般民眾對相關訊息多無所悉，爰建請行政院應加強相關資訊之宣導，並結合社區商家建構通報網路，協助長者平安返家乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據警政署過去的統計指出，近年來平均每年都有逾 3,400 人失蹤老人，每天近 10 位老人
失蹤，一旦遇到嚴峻寒冬時，失蹤老人容易因失溫而危及生命，造成社會與家庭的遺憾。
近年雖有社會團體推動失智老人配戴識別手鍊，但由於一般民眾對相關資訊認識不足，導
致老年人於路上徘徊時，往往未能第一時間判別是否走失，提供協助，致錯過家屬尋獲的
黃金時間。
二、爰此，要求行政院應正視老年人因失智引發的走失問題，除提供識別手鍊外，應該要結合
社區商家力量，建構網絡通報系統，同時強化民眾相關的知識教育，遇有疑似走失之長者
時，給與適時的關懷及協助；甚至於識別手環上加裝 GPS 定位系統，透過科技協助，快速
尋獲，期藉此建構一個長者宜居的社福國家，協助者平安回家。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-12-02

事由：本院江委員啟臣，針對現行刑法對詐欺犯之刑度過低，加以法官常以犯罪所得不高或被告認罪等理由，輕判緩刑或得易科罰金，導致犯罪者不知悔改，讓詐欺嫌犯得回到公眾社會重複犯案，危害一般大眾之財產安全，讓人民生活於恐懼之中，應修法重罰加以嚇阻乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查刑法第 339 條「意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付
者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五十萬元以下罰金。」民國 24 年 01 月 01 日訂
定至今，刑度從未修正，然現代社會，詐騙集團猖獗，且管道眾多，手法推陳出新，民眾
一時不慎，即可能落入陷阱，造成財物損失。
二、檢視過往判決，檢方雖求處重刑，但法官卻常以犯罪所得不高或被告認罪等理由，輕判緩
刑或得易科罰金，讓詐欺嫌犯得回到公眾社會重複犯案，危害一般大眾之財產安全，讓人
民生活於恐懼之中。爰此，要求行政院、司法院應立即研議提高刑法對詐欺犯之刑責，透
過司法裁判讓犯罪者可確實地在牢獄中懺悔己罪，讓刑法確實發揮教化之功能，以安定社
會秩序。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2015-12-02

事由：本院羅委員明才，鑑於早期山坡地開發法規過於簡要且缺乏明確的規定以致衍伸出諸多後遺症。新北市許多位於山坡地之社區，供水系統為早年建設公司所設，但卻未將供水設備移交予社區，造成如今社區供水系統權責不清；欠缺供水系統線圖造成維修不易；管線漏水問題逐年惡化，粗估年漏水高達 50 萬度；地基含水量過高造成擋土牆崩塌、道路崩落等情事，嚴重危及民眾生命財產安全等問題。據悉全台共 1,046件「老丙建」的大型住宅區，主管機關實有了解潛在問題之必要。行政院應指示相關單位進行全台普查件並研議對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國六十年代，國家建設成長快速，人口增加，建築用地需求與日劇增，惟都市發展受保
護農業發展為最優先之政策影響，以致都市土地開發趨近飽和，市郊山坡地乃逐漸開發作
為建築使用。民國六十六年訂頒「山坡地保育利用條例」及施行細則，為管理山坡地開發
依據，但因前述規定過於簡要，缺乏具體明確規定，以致日後衍伸出諸多後遺症。根據內
政部營建署統計數字顯示，全台一千零四十六件「老丙建」的大型住宅區，有高達八成九
集中在台北縣市地區。
二、有地方社區陳情指出，該社區每年管線漏水估計高達 50 萬度水，使地基含水量過高，過去
已發生過擋土牆崩塌、道路崩落等情事，嚴重危及到民眾生命財產安全。全台共一千零四
十六件「老丙建」的大型住宅區，主管機關實有了解潛在問題之必要並與相關單位研議對
策。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2015-12-02

事由：本院羅委員明才，鑑於人工電子耳與助聽器本質上不同，人工電子耳應視為具積極治療性之裝具，非屬<全民健康保險法>第五十一條所稱之助聽器。此外，是否適合植入電子耳尚需醫療人員專業判定，且該裝置要價不菲，目前依各級地方政府給予補助不一，且多為有條件補助、僅限一耳。得否將人工電子耳比照特殊功能人工水晶體，納入部分健保補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人工電子耳（cochlear implant），是一種藉由外科手術植入耳蝸的電子裝置，經由裝置放出
電流能直接刺激聽神經而產生聽覺。目前世界上已有數萬人使用這種裝置。
二、人工電子耳在原理上和助聽器不同。助聽器的核心是一個擴大機，目的在放大聲音，經由
剩餘的毛細胞來接受聲波的刺激。而電子耳則將聲音轉化成電流的型式，不經毛細胞，直
接刺激螺旋神經節細胞。電流直接刺激耳蝸時，如果在單一處刺激，引起頻率的感覺較不
明願，如置人多個電極，刺激不同地方的聽覺神經則有不同頻率的感覺，比如說刺激較末
端（靠近耳蝸頂端）的電極引起的是低頻的感覺；而刺激耳蝸的底圈，則引起高頻的感覺
。
三、植入內耳也有潛在的危險，所以在決定患者是否會因電子耳之植入而獲益，通常要經過一
組醫療人員的專業判定。包括耳鼻喉科醫師、聽力師、語言治療師、特教老師、裝置技術
人員等。
四、由於人工電子耳是一種十分昂貴的裝置（約台幣六十～九十萬元），且後續仍有維修、耗
材等支出。對於每個家庭而言負擔很重，且目前依各級地方政府給予補助不一，且多為有
條件補助、僅限一耳。對身心障礙者而言，只補助一耳著實令人匪夷所思。
五、爰此建議人工電子耳比照特殊功能人工水晶體，予以健保部分補助。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2015-12-02

事由：本院羅委員明才，鑑於世界衛生組織（WHO）已經將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，並要求各會員國採取行動，預防兒童鉛中毒。榮總與長庚醫院亦先後提出分析報告指出，受鉛毒影響最大的是孕婦、三歲以下幼兒。長庚醫院的測量資料則顯示台灣兒童血鉛含量平均為 2.32 微克（百萬分之一公克），是美國、日本、加拿大的兩倍多。衛生福利部、行政院消保處、消基會等相關單位應全面調查生活環境中的鉛汙染源，除了鉛水管、含鉛水龍頭、來路不明的藥粉、以及含鉛的油漆塗料等逐步檢討、改善環境汙染源，行政院並應推動禁用含鉛塗料等方式以維護民眾生命健康與生活品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《新英格蘭醫學期刊》等權威雜誌報導，兒童血鉛值如果上升十微克（百萬分之一公
克），智商約下降五到七點。世界衛生組織（WHO）估計，鉛中毒造成全球每年新增約六
十萬名智能障礙兒童。且文獻也發現，高血鉛的人更容易罹患腦癌、高血壓、腎臟病及帕
金森氏症，並被懷疑能造成精神分裂症。
二、除了近日受大眾關注的鉛水管及含鉛水龍頭以外，不屬於政府鋪設範圍的民宅、大廈等供
水內管是否皆為「供水用」的無鉛 PVC 管而非「排水用」及電線管路用的 PVC 管？相關單
位仍應進行調查與了解。此外，生活環境中第二大鉛來源是來路不明的草藥、藥粉。在榮
總鉛中毒案例中，就不斷出現包括嬰兒吃草藥粉、孕婦進補導致的鉛中毒案例。
三、消基會早在 2006 年的抽驗結果發現，四十八件樣本中，有二十一件含鉛，以油性油漆居多
，水泥漆、乳膠漆也多不符標準。將近十年後，情況並未明顯改善。環保署的油漆環保標
章，至今只有兩家業者的水泥漆通過無鉛檢驗取得資格。
四、世界衛生組織已將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，並要求各會員國採取
行動，包含全面調查找出鉛汙染源、大規模的抽血檢驗等。
五、行政院應推動禁用含鉛塗料等方式以維護民眾生命健康與生活品質，並逐步檢討、改善環
境汙染源。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：羅明才
刊登日期：2015-12-02

事由：本院羅委員明才，有鑑於臺北自來水事業處是否符合〈地方制度法〉第 18 條所明定直轄市自治事項中之各款尚不無疑慮。且其隸屬臺北市政府，供水區域卻包含臺北市、新北市三重區、新店區、永和區、中和區及汐止等區，亦存在新北市民意代表機關無法監督制衡該行政部門權力之制度上瑕疵，行政院應正視此一組織架構上的矛盾並回歸〈地方制度法〉以及尊重其他各個直轄市之權限，推動將臺北自來水事業處收歸台灣自來水公司，以統一自來水供應與調配水資源之管轄權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺北自來水事業處於 1977 年成立，是臺北市政府的直屬機關。除了供應自來水，管理和調
配水資源也是其工作之一。其供水區域為臺北市、新北市三重區、新店區、永和區、中和
區及汐止區 7 個里等，轄區以外則為台灣自來水公司供水區。
二、然依據〈地方制度法〉第 18 條所明定直轄市自治事項中之各款，第六款關於都市計畫及營
建事項中包含直轄市下水道建設及管理。第八款關於水利事項中包含(一)直轄市河川整治
及管理。(二)直轄市集水區保育及管理。(三)直轄市防洪排水設施興建管理。(四)直轄市
水資源基本資料調查。並無明文規定「管理和調配水資源」作為直轄市自治事項，是以〈
臺北市政府組織自治條例〉第七條規定「市政府設臺北自來水事業處，其組織自治條例另
定之。」容有違反〈地方制度法〉明定有關直轄市自治事項之疑慮。準此，是否其他同屬
直轄市位階的新北、桃園、台中、台南、高雄等市政府是否也可比照辦理，成立自來水事
業處？
三、新店區為臺北自來水事業處供水區域，而臺北自來水事業處隸屬於台北市政府，是故新北
市的民意代表並無管道監督臺北自來水事業處。譬如現今鬧得沸沸揚揚的自來水鉛管議題
，屬於新北市轄下的五個區卻歸屬於臺北自來水事業處供水區，依現行架構下新北市府或
新北市的民意代表該如何要求臺北自來水事業處盡速更換這些鉛管？又或者倘若未來一旦
發生供水吃緊，萬一台北市政府決議優先停止供應新北市三重區、新店區、永和區、中和
區及汐止區 7 個里等非台北市地區之供水，則該如何落實憲政體制下民意監督制衡行政部
門的權力行使？行政院應正視此一組織架構上的矛盾並回歸〈地方制度法〉，尊重其他各
直轄市，將臺北自來水事業處收歸台灣自來水公司，統一自來水供應與調配水資源之管轄
權。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-12-02

事由：本院邱委員志偉，已開發國家少子化浪潮全面襲來，加之以台灣本身長期薪資凍漲，以及全球性的貨幣寬鬆政策，人口紅利銳減、低利率與薪資實質負成長，在中長期的時間內都難以改扭轉，以上三個背景因素都嚴重影響一般受薪階層的老年退休生活保障，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、坊間慣以破產來形容勞保年金實有偏頗，而政府機關首長也未經查察隨之起舞附和之，其
心可議甚為不妥。查勞保年金所謂入不敷出，乃現況不變之下淨流量（net cash flow）呈現
負數，也就是收取保費不足以支應各項勞保給付，故只要略為減少給付項目，逐年提高保
費費率，就能夠調整當下勞保年金財務結構，剩下的就是逐步改善經濟結構，提高生育率
與勞動參與率，同時面對 TPP 與 RCEP，戮力進行產業轉型經濟調整，提高 MIT（made in
Taiwan）產品與服務的國際競爭力，揚棄壓低薪資降低勞動成本的出口策略，想方設法提高
就業者平均薪資並降低失業率，並以進一步放開勞工團結權與協商權作為配套，讓勞工階
級得以爭取更高的薪資水平，假以時日年金問題必將有解。
二、綜上所述，勞保年金危機非肇因於年金本身，而是鑲嵌（embedded）在台灣社會整體經濟
社會人口等背景結構之下，政府當局應審慎思考著力整體大環境改革，而非隨部份偏頗輿
論起舞，讓百姓寢食難安。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-12-02

事由：本院邱委員志偉，日前媒體披露台灣百大企業集團，其子公司將申請之產業外勞，挪用作為母公司董座的私人幫傭看護，嚴重違反就業服務法 57 條第 1 款、第 2 款規定，遭到地方政府勞動局開罰，並疑似涉嫌背信罪，遭到勞動局函送地檢署參辦，該案情節重大輿論譁然，其中涉關就業服務法相關規定，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、該案由地方政府勞動局召開記者會揭露，未料因就業服務法不同於勞動基準法，未能同勞
基法第 80-1 條規定「違法本法處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、
負責人姓名。」，授權主管機關得以公布雇主姓名以儆效尤，因而出現主管機關首長以個
人涉法做擔保，公布違法雇主姓名以正違法歪風。
二、面對東協國家崛起，東南亞各國薪資提升已成為趨勢，加之以中國的一帶一路與亞投行，
擴大對於東南亞諸國投資，其所帶動在地的勞動需求也正在上升，藍領境外勞動力引進的
短缺已迫在眉睫，勞動部應針對如何遏止外籍勞工之濫用，提出整體改善方案，並深切思
考如何修正就業服務法與其相關法規，讓在台外籍勞工能夠尊嚴勞動，同時讓台灣的基層
勞動力不致短缺。
三、面對外籍勞工在台年限不斷拉長，行政院應領銜各部會，思考外籍勞工入籍台灣作為人口
政策一環的可行性。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-02

事由：本院黃委員昭順，針對近來熱門議題「頂大無寒門，私大多弱勢」，所反映出教育世襲化問題的日益嚴重，籲請政府應再鄭重思考，如何落實「技職教育深根國力」，讓大學與技職教育並重。德國重視技職教育是國際公認之事，而事實上也正因對技職教育的落實，使其國家工業發展幾乎支撐絕大國力成長。我國教改的初衷，不論是要減輕學生負擔，或是改善掄才制度，但實施 20 年下來疲憊不堪，整體評價負面多於正面，其結果不只沒有達到目標，所產生的後遺症，幾乎到了「動搖國本」的地步。而其中最值檢討的就是，教改決定消滅專科是最大的錯誤，教改後遺症影響最嚴重的，就是不但阻礙「階級翻轉」，更造成教育世襲化的結構性警訊，若長此以往，將造成社會不公，階級無法移動。本席在此呼籲教育部以及有關當局，不要再只是頭痛醫頭，腳痛醫腳。現行大學微調的招考模式，仍然僅是「治標不治本」的技術層次，必須從改善升學制度重建技職教育著手，向下扎根，以確保教育資源能適才性的分配，讓每一位願意受教育的學生各取所需，讓行行出狀元的教育機會，生根國力與國家發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣曾在技職教育的基礎下產生台灣經濟奇蹟，顯示技職教育是台灣產業發展的根本。但
是這幾年來的教改，讓同學們進入高工、高商畢業後，直接升技術學院；五專畢業後繼續
二技升學；技職教育畢業後念研究所、博士班。讓技職教育與一般大學並無二致，變成以
學術、升學為導向的技職教育，導致實用、與產業結合的技職教育精神蕩然無存，這是台
灣整體教育最大的危機，也是造成經濟競爭力喪失的重要原因。
二、教改後遺症影響最嚴重的，就是阻礙「階級翻轉」。以往經濟弱勢家庭，透過子弟寒窗苦
讀，雖為三級貧戶，一試成名，接受優質的教育，找到好理想的工作，使家庭經濟情況改
善，成就了所謂的「階級移動」。然教改 20 年，已難找到三級貧戶之子靠教育「窮人翻身
」的感人故事，現行的教育反而變成社會階級移動的障礙。根據教育部統計，窮孩子上不
了台、成、清、交。國立台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到 1%；而公立大
學的弱勢生比率只有 9%，私立技專則高達 23%，貧富嚴重失衡。
三、以偏遠地區為例；昔日農家子弟，只要肯努力，肯用功，教育是階級翻轉的最佳途徑，很
多鄉下孩子，憑自身的努力與堅持，如願考取理想的大學，在各行各業便能發光發熱。然
而以現在的教改後環境，卻不可能會有如此的學術成就，弱勢學子為什麼昔日可以出類拔
萃，而在當前多元入學教育制度下，卻光環褪色，不再有機會？這難到不是國家整體教育
制度，應該剴切檢討的問題？
四、教改將非常多專校改為學院、技術學院或大學，結果是各大學院校教出的學生卻無法與社
會、生活實務結合。有許多人認為，技職的崩壞是台灣產業競爭力失去的最重要原因。本
席並非完全否認教改之精神，但適性教育的理念是非常重要的，麵包師父吳寶村的實例，
就是最好的說明，因此如何把技職教育找回來，讓技職專科教育與大學通識教育同步落實
發展，才是未來國家教育發展及人才培育的正確途徑。
五、台灣整個教育的問題必須務實面對，頂大無寒門，私大寒士多，已反映出教改造成教育世
襲化的結構性警訊，長此以往，將造成社會不公，階級無法移動。應重新找回教育的未來
，也就是從技職教育做起。政府的教育政策不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須從改善升學制
度重建技職教育著手，向下扎根，確保各類學生的成長過程能分享到足夠的教育資源，有
機會突破與發展。反之，如果社會階級移動受阻，世襲嚴重，台灣要付出的社會成本恐怕
無法估算。
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-02

事由：本院黃委員昭順，針對聯合國氣候峰會即將於巴黎登場前夕，我國雖非締約國、非聯合國成員，但卻仍然發布「2030 年減少碳排 50%」的高標「自主減排貢獻承諾（INDC）」共襄盛舉，在肯定政府的勇氣外，更多的擔心是，台灣是否能履行承諾？台灣名列世界「人均」碳排放大國早被國際社會鎖定，這份 INDC 提出，不論能否列入巴黎峰會正式紀錄，「吸睛」絕對無庸置疑；然而每一份 INDC 的承諾，都得攤在締約國、聯合國會員國眼前檢視，我國今（104）年 6 月《溫減法》才三讀，授權公權力介入工廠碳排放管制；惟至今施行細則、執行綱要等子法尚未出爐。台灣人當然愛環境、愛地球，對不斷升高的暖化危機警訊，也盡己所能地反映在綠色生活的態度。但國人務必要認清，這些未必能反映在這份 INDC承諾，也難禁得起國際檢視。政府的再生能源、碳交易等減碳作法，要怎麼在極有限的時間做出成績，必須要有詳實的實施計畫，且法制基礎、社會認知都得夠成熟；但糟糕的是，至今這些措施都只是紙上擬議。但國際社會必然緊盯我們提出的 INDC，台灣既然開出這張支票，就絕不可玩假的；政府必須儘快提出清晰的政策規劃與實現路線圖，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身為世界公民的一員，中華民國積極參與國際事務，近期作為之一即為主動發布溫室氣體
減量的「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）書，希
望由國家引領企業、人民一起節能減碳、調適作為，以應對氣候變化可能帶來的危機。行
政院日前通過我國溫室氣體減量國家自定預期貢獻（INDC）草案，目標是 2030 年溫室氣體
排放將減量 50%，換算由目前一年 2.62 億公噸排碳量減至 2.14 億公噸。據此分擔世界公民
之責，履行義務，共同追求全球的永續未來。
二、無論主客觀環境，國際社會加諸台灣的壓力都日趨升高。2030 年的排放量，需達成抑低至
2005 年排放量再減 20%的目標。這個數字的企圖心很強，甚至較主要競爭對手南韓目標還
高；不過，欲達到高標準的減碳目標，必須有強有力且可行的策略，但此一高規格的減碳
目標至今未見執行計畫，讓人擔心如何落實？
三、我國今（104）年 6 月始三讀完成《溫減法》，但施行細則要 12 月才能出爐，相關 30 多個
子法、行動綱領更是一年後的事，相關的減碳策略、工具目前都是紙上談兵。而且，無論
碳權、碳交易、碳捕捉等建置，都有相當高的技術門檻，尤其需接軌國際才能有效運作，
這都不是 INDC 出爐就一蹴可成的。推動減排，不應是怕國際社會對台灣施壓，不是怕可能
的國際制裁，而是台灣須將低碳經濟、能源安全、國家發展與民眾生活態度掛鉤，推動多
元同步轉型。
四、一直以來，朝野對於環境、能源等的論述幾乎毫無交集，尤其在野黨，完全沒有可行性評
估，也未顧及台灣電力環境、產業用電需求；以空幻的想法拼湊出檢碳的實績，全無實現
可能。相關能源政策宣示 10 年開發綠能 500 億度、節電 300 億度……，需知台灣自 1945
光復迄今，儘管內外經濟環境多次遭逢巨大挑戰，但用電曲線從未停止成長，300 億度電如
何節？當然應大力開發綠電，然因台灣日照、風力的局限性早經評估，500 億度綠電又怎麼
變得出來？
五、國際社會不會管台灣有政黨輪替的變化，必然緊盯我們提出的 INDC，這不是搞些小聰明就
可矇混過關，一旦被揪出悖離承諾，後果恐難設想。台灣既然開出 INDC 支票，就絕不可玩
假的；應以其海洋國家對地球暖化過人的警醒，展現台灣轉型綠色生活、低碳經濟的幡然
醒悟。而這些理想，都需要政府提出清晰的政策規畫與實現路線圖，絕無虛委以應的空間
！
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-02

事由：本院黃委員昭順，針對國內收養觀念尚未普及，但台灣人的愛心並不落人後，呼籲政府為更多弱勢兒童敞開家門，許這些「台灣之子」一個幸福的未來。據衛福部統計，我國於 101年到 103 年之間，共有 875 名兒童被收養，其中被海外父母收養的 63%，被國內父母收養的卻只有 37%，顯然政府可戮力的空間仍大。被收養的小孩通常有其複雜的身世背景，他們的原生家庭多半遭逢重大變故、面臨生離死別而破碎。俗話說：「生的放一邊，養的恩情卡大天。」收養可使失依兒童獲得一個永久、溫暖的家，也使養父母覓得可視同親生的子女。然而國內收養家庭偏好收養年齡較小的嬰幼兒，或背景單純、身心健康的孩子，在這些「條件」限制下，使弱勢兒童留在國內被收養的難度大大升高。反觀國外收養家庭，對於收養身心障礙兒童並不排斥，他們對孩子的愛沒有國界，還超越了健全與殘缺的觀念，即使是身心多重障礙，也無損於他們的收養意願，益加彰顯人性的光輝。本席籲請政府，應研擬更好的社福政策，鼓勵善心家庭收養弱勢兒童，並提供法律、醫療、諮商等資源，建立友善的收養環境，讓台灣向來著稱的人情味和愛心，發揚光大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然台灣已屬少子化的時代，但卻仍有許多弱勢的孩子還在等待一個家，這樣的反差無疑
是一種社會形態的諷刺。根據司法單位統計，每年約有 4000 名待收養的孩子「小腳ㄚ」等
著被收養，這些待收養孩子，可能是棄嬰背景，或是家庭貧窮因素，或是身心疾病問題，
或是未婚懷孕等等，需要收養家庭的出現，給予他們照顧。但因國內收出養資源不足及觀
念仍待改善，使大部分的孩子只能出養到國外，讓台灣不但有「孩子的輸出國」之名，還
居然被列為全球第六名的出養國。
二、比起國內的收養人，國際收養人較易收養到弱勢的孩子，像是有先天性疾病、身心障礙、
受虐的孩子，因為聯合國兒童權利公約強調收養的利益優先順序，孩子須先確定在國內無
人收養後，才能安排國際收養家庭來收養，因此在國內較難尋覓到收養家庭的弱勢孩子，
就會再安排至國際收養的選擇。在兒童人權進步的國家要成為收養家庭，不光是有愛心就
可以，必須要通過政府社工單位的評估，包括收養動機、家庭功能等的審核，並要接受親
職培訓課程，這些程序完成拿到收養父母證照，直到真正領養到孩子。
三、或許是另類少子化的現象，現代人不想生小孩，但國內願意收養孩子的家庭也愈來愈少，
近年來；登記收養家庭的數量甚至少於等待被收養的兒童人數。這樣的情形讓特殊需求的
孩子，恐怕更難被台灣的收養家庭接受，或需等待更長的時間，最後只能讓他們出養到國
外。衛福部統計 101 年有 273 名孩子被收養，102 年二百六十六名、103 年三百三十六名，
三年共計 875 名，但僅有約 1/3 是被國內父母收養，即使現代跨國親情已逐漸被接受，但政
府是否有責讓這些「台灣之子」多留在國內。
四、收養父母對於孩子的無私付出，令人感動，但重視血緣的華人社會仍相對保守，再加上不
完備的社會福利制度，收養家庭承受相當多的衝擊和挑戰，台灣人的愛心並不落人後，有
收養意願的民眾不妨調整心態，政府應該用更好的社福政策，去創造更開放的社會，鼓勵
善心家庭收養弱勢兒童，並提供法律、醫療、諮商等資源，建立友善的收養環境，以在國
際上彰顯台灣人性光輝的一面！
第8屆第8會期第12次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-12-02

事由：本院黃委員昭順，針對頂大無寒門，私大多弱勢，所反映出日益嚴重的教育世襲化問題，提醒政府不能只是治標而應治本。根據教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到 1%；而公立大學的弱勢生比率只有 9%，私立技專則高達 23%，顯然嚴重失衡。諷刺的是，為協助弱勢生就學，教育部與各校訂有多項助學計畫；但其前提卻是弱勢生必須先跨得過入學門檻。問題是；如果跨得過門檻，誰會選擇私校？如果高牆橫阻，牆內準備好多少補助又有何用？觀此現象其主要癥結，就在升學制度的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。十二年國教實施後，升學制度反客為主，成為廝殺慘烈的戰場。「考試至上論」反映了菁英家庭的優勢，「多元優先論」也難解「多錢入學」之慮？然兩者皆無弱勢生置喙之地。致使十二年國教「高中均優質化」徒託空言。不可諱言；學習 M 型化現象，雖屬老生常談，卻攸關偏鄉與弱勢生肆應升學或就業的基本學力。但教改之後技職教育逐漸崩解，不僅斫傷國家的生產力，更讓走不出特色的私立大學與技專漸入絕境，而使充塞其間的廣大弱勢生，徒然耗擲昂貴學費，虛度求學光陰。本席要提醒：如果社會流動受阻，階級固化嚴重，弱勢翻身無望，台灣要付出的政治與社會代價恐怕更大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部的統計資料，國人弱勢家庭學生包括低收、中低收、特殊境遇、身障、原住民
學雜費減免及領取弱勢助學金的人數，約 22 萬人中，其中就讀私立大專者則有 17 萬人，
比例高達 77%。能進入教育部特別補助的十二所頂尖大學的弱勢生，則僅有 7%。弱勢生的
高等教育問題的不均衡顯然可見。教育是創造「社會流動」的發動機，也就是避免「階級
世襲」的利器。而台灣現在的事實景況，卻正是反其道而行。
二、檢視國內近二十年來的狀況，弱勢生奮發求學，終有所成的故事，雖然並不缺乏，但總體
而言，卻有更多弱勢生在勉力升學後，未能唸得前段班的大學，雖仍有大學學歷，但畢業
即背負就學貸款的重擔，又領不到豐裕薪給，甚至在就業市場飽受挫折，陷入三重交叉壓
力之中。非但造成學無以致用的教育資源浪費問題，更因年輕世代受挫感覺前程茫然的社
會問題。更「悲慘」的是，進入後段班大學的學生，竟以弱勢生為多，雖然有大學學歷，
卻難以一頂方帽子就便於進入職場，甚且因為唸的是後段班學校，而在進入職場時屢屢碰
壁。
三、當年我國教改的主要目標，就是廣設大學，讓人人都可以唸大學。如今，台灣變成全世界
大學密度最高的地方，但過度擴充的高教規模，卻破壞了藉由教育促進社會流動的功能。
不但沒為弱勢生打開向上流動的管道，反而擴大了教育世襲化，主要癥結，就在升學制度
的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。許多都會中高階級以上家長，更乾脆讓孩子
先擺脫前景難料的會考戰場，逕奔私立中學，以圖「六年一貫」，直取頂大。如此一來，
十二年國教「高中均優質化」徒託空言，公立國中學生減少、私立國中人數逆增，凸顯了
教育世襲化向下延伸的趨勢。
四、頂大無寒門，問題不全在頂大；私大寒士多，反映的是教育世襲化的結構性警訊。本席要
提醒：國立大學不能忘了教育的目的和社會責任，教育部以及地方教育當局也不能頭痛醫
頭，腳痛醫腳，除了提供扶助與輔導，必須從改善升學制度到重建技職教育著手，更要往
下扎根，確保弱勢生從小到大皆能得到足夠的教育養分。如果社會流動受阻，階級固化嚴
重，弱勢翻身無望，台灣要付出的政治與社會代價恐怕更大。
第8屆第7會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-02-11

事由：本院林委員國正，鑒於國內性侵案件中有高達七成加害人，在案發後仍會持續騷擾被害者或其家屬，造成受害者身心遭受極大之傷害與陰影。爰有必要比照家庭暴力防治法立法例，增設民事保護令之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據現代婦女基金會統計指出，103 年全年 530 件性侵案新聞報導，其中有七成加害人在案發
後仍持續聯繫、騷擾被害者或家屬，有六成加害者會出現在被害者經常出入的場所，加深
被害者恐懼與痛苦。一成六的被害者在案件發生後仍與加害者同住一屋簷下，被害者以未
成年為多；近一成的加害者在網路散佈被害人個資，或散佈對被害者性別歧視的言論或訊
息。
二、性侵害犯罪防治法中可參考家庭暴力防治法之立法例，增設民事保護令制度，禁止加害人
對被害人的騷擾、通訊、散布個資或性別歧視言論；對於加害人和被害人仍同住的案件，
應命加害人遷出被害人居所、遠離被害人出入的特定場所，並應有其他保護被害者安全，
或禁止性別歧視的言行。
第8屆第7會期第2次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-02-25

事由：本院丁委員守中，因近期國內重大航空事故頻傳，其中復興航空 103 年 7 月 23 日 GE222 號班機於馬公失事，造成機上人員 48 人死亡、10 人重傷、波及 11 棟民宅；104 年 2 月 4 日GE235 號班機墜毀於基隆河，造成 31 人罹難，短短半年多的時間接連發生如此慘劇，航空公司及主管機關民航局難逃其咎。事實上，飛機是最安全的交通工具，而且事故致死率也不斷下降，以波音或空中巴士單走道飛機為例，大約每八百萬次飛行才有一次「一人以上死亡」的事故，過去 10 年，全球 19 個座位以上的民航機總事故率是 99 次，過去兩年分別是 7 次與 6 次，但復興航空僅僅半年就發生兩次事故，比例極不尋常。根據統計全球 78 家具規模航空公司中，搭乘安全前段班 39 家乘客的平均死亡機率是兩千萬分之一，但搭乘後段班 39 家乘客的平均死亡率則大增為兩百萬分之一，可見飛航安全的關鍵因素，就在於管理，航空公司管理的責任就在於主管民航主管機關的監督。台灣為海島國家，國內外旅客往來都得仰賴飛行機具，本席要求民航局徹底落實監督機制，嚴格審查航空公司飛安管理情況，以免悲劇再度發生，不但使人喪命，更令國家蒙羞，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的飛安問題長期存在，近來更逐漸淪為國際的末段班，過去 10 年，全球 19 個座位以
上的所有民航機的總事故率是 99 次，平均每年 10 次，過去兩年則分別是七次與六次，數
字逐年下降，然而以復興航空之規模，僅僅半年多就發生了兩次空難，確有嚴重問題。
二、根據統計資料，以波音或空中巴士等單走道飛機為例，約每八百萬次飛行，才有一次有一
人以上死亡的事故，一個人即使一輩子搭一百次飛機，遇上事故的機率也不到萬分之一；
統計全球 78 家具規模航空的事故率，安全排名前半段 39 家航空公司的平均死亡機率為兩
千萬分之一，後半段 39 家的死亡機率則為兩百萬分之一，在相同飛機、相同機場、相同天
候下卻有如此大的差異，可見航空公司的管理是影響飛航安全的關鍵因素。
三、台灣四面環海，對往來旅客對外多得經由飛行聯絡，鑑於兩岸每週來往班機更高達八百多
班次，春節期間更加開班機，航空公司飛安管理之監督權責則在民航局，為維護飛航安全
避免悲劇再度發生，民航局應徹底落實監督機制，嚴格審查航空公司飛安管理情況，免得
造成空難使無辜民眾喪命，更令國家形象蒙羞。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-04

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於地方區域排水管線改善，經濟部水利署近期將增加 104 年度「臺中市中央管區域排水維護經費」。爰此，本席要求行政院盡速提供台中市相關預算，並督促地方政府確實地執行清理管線，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、根據台中市北屯區三和里里長吳美蓁等地方人士反映。
二、臺中市政府水利局與環保局合作，啟動清疏計畫，臺中市 132 條區域排水、10 條中央管區
域排水及各級排水路將「隨報隨清」，預計 4 月前完成全部清潔工作，以改善區域排水環
境，並美化市容及河岸景觀。
三、為了改善排水環境，經濟部水利署近期將增加 104 年度「臺中市中央管區域排水維護經費
」預算。臺中市政府水利局提撥一定比例經費來強化相關工作，並與環保局合作，優先針
對易有垃圾及落葉的區域排水、各級排水路，進行清淤工作，並加強綠川、柳川、梅川等
重點區域排水密集清潔改善區域排水環境。
四、爰為改善排水，維持管線的通暢與衛生。本席要求行政院盡速提供台中市相關預算，並督
促地方政府確實地執行清理管線。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-04

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於清泉崗機場尚有諸多問題未解，例如宵禁、起降額度受限、機坪數不足、每日航班起降額度限制、機坪空間及滑行道寬度不足等。為爭取台中市民權益與提升中部地區整體觀光能量，本席要求行政院即刻加強清泉崗機場之軟硬體設施並升級為甲等航空站，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、清泉崗是我國中部重要機場，為國際觀光客與中部民眾入出國境的大門。雖然自 99 年起清
泉崗機場之近 5 年運量人次已從 128 萬大幅增加到 218 萬人次，但與台北松山機場 103 年
的 611 萬運量人次以及高雄小港國際機場的近 540 萬人次相較下，仍顯落後。再以班機起
降次數來看，103 年度松山、小港各約 6 萬、5 萬，清泉崗卻僅有 2.5 萬架次，顯然尚有成
長空間。
二、票價與航程選擇上也對中部民眾不友善。台中市民搭機若由清泉崗機場出發，不僅航班選
擇少，有時甚至比由桃園機場出發多付不少錢。以飛泰國清邁為例，桃園出發的票價為
8,156 元，但清泉崗出發卻要 10,690 元，貴了兩成。由於清泉崗只有價格偏高的小型飛機，
且可供選擇的航空公司及航班也少，形同強迫中部民眾捨近求遠，也造成清泉崗失去作為
中部門戶的功能。
三、為爭取台中市市民權益與提升中部地區整體觀光能量，本席要求行政院即刻加強清泉崗機
場之軟硬體設施，並升級為甲等航空站。目前清泉崗機場尚有諸多問題未解，例如宵禁、
起降額度受限、機坪數不足、每日航班起降額度限制、機坪空間及滑行道寬度不足等，行
政院應立即改善。具體而言，增加飛航服務時間、另建新航廈、擴建機坪空間及滑行道應
為當務之急。