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第8屆第6會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-17

事由：本院黃委員昭順，針對台灣即將邁入「超高齡社會」，但老人在家因行動不便需醫療照護之機制仍待加強，籲請有關位重視！日本是全球高齡人口最多的國家，對於老人的照護，有許多地方確實值得台灣借鏡。以日本近年開辦「在宅醫療」為例，就是讓行動不便的老人有更周到的醫療照顧，這是一種就近由基層醫護團隊提供的服務，它不僅帶給民眾便利性，更能夠提供即時並且全面性的老人照護。醫護團隊除了定期的到患者家中進行評估與諮詢，在老人有突發狀況，家人不知如何處理時，也能夠透過電話立即與醫護團隊聯繫。另根據患者的狀況，必要時醫師會立即到老人家中「往診」，做最即時的處置，提供高齡照顧者非常有力的支持後盾。在這種以基層照護網絡為核心的醫療模式中，老人和家屬獲得較為周全的服務，不再茫茫無助、無所適從。事實上，台灣目前也有所謂的「居家護理」，不過功能仍然相當侷限，無法回應居家老人多重而複雜的需求。即使醫護人員希望做進一步的處置，也因相關法令與給付等限制，通常只能請病患和家屬到醫院處置。從日本在宅醫療的經驗，凸顯出台灣的基層醫療在老人長期照護的缺席，以及健康照護體系缺乏有效整合的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣逐步邁入高齡化社會，偏鄉與都市醫療資源不均，「在宅醫療」已是大多數長者普遍
希望推動的政策。事實上；許多失能長者，在行動不方便情況下，亟需要在宅服務，臺灣
有機會將醫院優良照護品質延伸到居家，但推廣「在宅醫療」可能遇到如何設計好的模式
，提供服務個案的問題，健保對部分社區醫療服務已進行給付試辦，政府亦編列預算，但
需跨部會協調，讓個案受到完整照護，同時也必須有穩定的經費來源，才能讓服務永續發
展。不過；只要政府有心做，相信就可以改變，造福民眾。
二、從事在宅醫療的基層團隊，也搭起了患者與其他更廣泛的健康與社會照護網絡的橋梁。在
醫師診療、開立處方後，立即將處方箋傳至社區藥局，藥師當天便會把藥物送到老人家中
。如果需要復健或者營養諮詢，也能夠透過在宅醫療團隊的轉介，獲得所需要的服務。一
旦經過在宅醫師評估需要住院做進一步處置，醫護團隊也會轉診至醫院，並直接與接手的
團隊進行有效的病情交接，出院後再交由原來的在宅醫師做後續照護。甚至到了老人臨終
時，在宅醫療團隊都能到家中提供安寧照護，讓老人在家終老。這種以基層照護網絡為核
心的醫療模式中，老人和家屬獲得較為周全的服務。
三、從日本在宅醫療的經驗，凸顯出台灣的基層醫療在老人長期照護的缺席，以及健康照護體
系缺乏有效整合的問題。距離民眾最近、最方便的基層診所，卻沒有辦法提供居家老人立
即性、持續性以及便利性的評估和處置，而家屬帶著老人好不容易到了醫院，卻總是面對
破碎、片段而不友善的照護模式。台灣全民健保雖有居家照護，但只提供末期臨終病人（
安寧居家）及長期臥床病人，提供服務單位以大醫院居家護理所，安寧病房與社區居家護
理所為主。日本在宅醫療是體系運作，須與各專長長照人員合作，台灣醫療、護理、復健
與長照各自為政，在宅醫療因資金人員不足，還有很長的路要走。
四、因相關法令與給付等限制，通常只能請病患和家屬到醫院處置，目前台灣老人想要在家安
老，不上醫院，實在很難。但也許還來得及，在台灣老人還沒有多到搞垮我們的年輕人、
在好不容易建立起來的健保制度還沒有倒之前，實在應該著手更多對家屬和老人帶來便利
，又能夠提高照護效率和品質的作法。爰此；調整目前健康保險的給付方向，強化基層醫
療、居家照護的功能，以及提昇醫護與社會服務照護提供者在長期照護方面的知識與技能
，恐怕是當前政府面對少子化、超高齡社會所不容迴避的問題！
第8屆第6會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-17

事由：本院黃委員昭順，針對臺北市余姓失智男子因為搭錯車，迷途 6 天後被發現凍死路邊。在這 6 天中，桃園縣警察局龜山分局大華派出所員警曾獲報案，但只抄錄老先生的身分資料而未持續關切，直到在媒體的壓力下，桃園警方才動員大批人力搜尋，結果在桃園林口麗園國小旁發現余老先生的遺體。本席認為員警面對這位失智余姓老翁，未能協助他找到回家的路，反而讓他自生自滅，實在有失人民保姆的美譽。政府應嚴懲員警虛應了事的態度，並加強所有員警弱勢關懷的觀念，特向行政院提出質詢。

說明：
一、家住台北市有失智症的 63 歲余姓老先生，12 月 7 日本應搭乘三重客運 1210 公車回家，但
是誤卻搭上 1212 公車。老翁因想下車的站一直沒到，所以一路坐到位於桃園龜山的總站，
好心的公車司機把老翁載到桃園縣警察局龜山分局大華派出所，希望能交由警察協助處理
。但是當時的大華派出所值班員警，卻只上公車抄錄老先生的身份資料，就不再多加處置
。公車司機眼看員警不處理，只好再將老先生載回桃園龜山的總站。余姓老先生獨自下車
離站後，就失去音訊，持續 6 天未歸，再見到老翁時已是冰冷冷的遺體。
二、余姓老翁的子女發現父親未返家，心急如焚，並且製作海報尋人，沒想到多日後竟然聽到
父親的噩耗。而父親的死，竟只是因為警方未能進一步處理，甚至連司機將公車開到派出
所，員警都沒有警覺有問題。當時員警多加協助，也許就不會造成天人永隔的悲劇，顯然
我國員警的態度需要再教育。
三、失智患者因方向感障礙以致走失，判斷力障礙加上欠缺問題解決能力，以致在走失後無法
做出正確的判斷，以及適時求救。政府應加強失智症認知宣導，讓國人對失智症有清楚的
認識，切勿因長者外觀正常、行動自如、對答如流即認為長者很正常而造成遺憾。
四、畢嘉士基金會、老人福利推動聯盟針對失智症家屬所做的「失智症者走失經驗」問卷調查
顯示，失智症者走失是家屬公認的三大照顧困難之一，有超過一半的失智症者曾經走失，
有近八成家屬擔心走失問題，而能否尋回的關鍵時間是 3 小時內。依警政署統計，近 3 年
平均每年失蹤老人逾 3,400 人，每天近 10 位老人失蹤，再向此時的嚴峻寒冬，失蹤老人容
易因失溫而危及生命。走失事件頻傳是失智人口增加過程可預期的現象，而且未來還會增
加更快，政府單位應認真看待此一問題。
五、為降低長輩走失風險，老人福利推動聯盟、畢嘉士基金會已與台灣大哥大合作推出內建
NFC 的防走失智慧手環 2.0，104 年 1 月 8 日起開放申請，只要是中低收入戶、持有身心障
礙證明，或是於警察局曾有走失紀錄，都可洽老人福利推動聯盟免費申請。民間團體及企
業都已投入心血在關懷並協助失智長者，政府更應有所作為，並考量與其合作。
第8屆第6會期第14次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-17

事由：本院黃委員昭順，針對近年來我國改造槍支數量氾濫，提請有關重視。據查，市面上玩具、模型槍枝太過逼真，只需要經過簡單加工後就能擁有殺傷力，根據紀錄，最小的改造槍枝製造者年僅 14 歲，顯見改造槍技術門檻極低，容易形成治安大漏洞。不僅如此，改造槍枝還有價格便宜、查緝不易、刑責較輕等變相「優點」，殺傷力隨著技術進步也慢慢接近制式槍枝，也造成近年來改造槍「市佔率」始終維持七成，數量更是快速攀升，已成為嚴重治安問題！本席要求相關單位，必須積極提出改善方案，從源頭玩具模型槍的規範及後果刑責的重新檢討下手，遏止改造槍枝的氾濫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣十年來平均每年查獲上千把改造槍械，但今年一到八月就查獲改造槍九百五十八支，
似有攀升趨勢，也看出此一問題始終難解。警方歸究原因是玩具槍「太逼真」容易改造，
論理或許仍待各界進一步探究；但當十四歲的少年都能改槍販售，玩具可輕易變成殺人武
器，台灣玩具槍的管理，真的有重新檢討的必要。網路上隨處可見改槍技術教學，逼真的
玩具槍又唾手可得，稍具車床能力者就能改槍，確實是個問題。早年改造槍的性能和制式
槍根本不能比，三一九槍擊案被視為是凶槍的改造槍，殺傷力也很有限；但近年改造槍不
僅不再是「破銅爛鐵」，性能還趨近於制式槍。
二、具殺傷力的改造槍與玩具槍常只是「一『管』之隔」，重點在槍管；刑事局指出，不法分
子平時「槍、管分家」，光查獲槍身，因不具殺傷力，根本治不了罪，有兄弟平時帶著槍
管未通的「玩具槍」，展現分量兼防警方查緝，遇到需要「拚堵」時再抽換槍管，瞬間讓
玩具槍變成殺人武器。槍砲彈藥刀械管制條例規定，持有原廠的制式槍枝，可處五年以上
有期徒刑，持有改造槍枝則處三年以上、十年以下有期徒刑；所以有部分道上分子把改造
槍管換裝在制式槍枝上「變裝」成改造槍枝，以便量刑輕一些。
三、警政署統計，近幾年改造槍枝年查獲數約一千把，警界憂心，成本低、刑責低，讓改造槍
幾乎已成道上兄弟「標準配備」，甚至有不少毒販改槍販售兼防身。「毒、賭、槍，三者
密不可分！」會跟槍扯上邊的，以毒販跟幫派為大宗；從事買賣毒品、賭場圍事、暴力討
債的不法分子，猜忌心重又常糾紛，常為了喬事情、威嚇對方、防身或鞏固地位，都會弄
把槍在身，不法分子嗅到「商機」，紛紛鑽研改槍技巧，小到一人工作室，大到集團式經
營，可見黑槍問題嚴重性。此外，坊間很多酷似真槍的玩具槍，因把槍管、撞針孔封死，
不受「模擬槍」規範，警方連查都無法查，最多只能依違反社會秩序維護法罰鍰。
三、針對改造槍枝的氾濫，刑事局提供建議修法規範玩具槍「彈室」和「後座壁」製造材質、
弱化硬度，以避免直接用玩具槍身改槍，增加改槍難度。另外，也應該通盤檢討目前量刑
刑度，畢竟改造槍品質、殺傷力越來越接近制式手槍，甚至還另外擁有便宜、不易查緝等
優勢，是不是還需要給予較輕的刑度？應該予以討論！
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-24

事由：本院江委員惠貞，鑒於「延後退休」是已開發國家積極討論的問題，但在台灣，「提早退休」卻已成普遍現象，尤其是具有專業背景的中高齡人力。和鄰近亞洲國家相比，台灣 50歲以上的中高齡勞動力參與率遠低於日本與南韓，與歐美國家相較也同樣遜色。競爭力大師波特（Michael Porter）提醒，勞動人口日益減少，是台灣競爭力一大憂慮。在快速高齡化與少子化重衝擊下，2016 年起，15-64 歲勞動人口開始逐年遞減，到了 2060 年工作人口僅剩 5 成。台灣要維持國際競爭力，則需要更多銀髮族投入就業。建請勞動部、衛福部與經濟部儘速於法規面及實務面規劃中高齡人力媒合平台，並鼓勵公部門與企業進行職務再設計，吸引中高齡人才重新投入就業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、比較日、韓、美、台四國男、女性之年齡別勞動參與率，不管男性或女性，韓國 65 歲以上
的勞動參與率皆居於四國之首，而美國與日本 65 歲以上的男性中高齡勞動參與率大致相同
，但 65 歲以上的女性中高齡勞動參與率，則是日本略高於美國，而無論是男、女性分別比
較，或是兩性合計比較，台灣的中高齡勞動參與率，從 45 歲組開始，皆落後其他三國。
二、根據經建會人口推估，2025 年台灣人口將開始轉為負成長，年齡中位數將達到 45 歲，亦即
全國有一半以上的人口超過 45 歲。人口老化與中高齡勞動參與率低，將構成台灣最嚴重的
人力資源問題。根據統計，排除傷殘與家管，台灣中高齡流失的勞動人口超過兩百萬人，
亦即有兩百萬中高齡人口有工作能力，卻不工作，這是台灣勞動力的大缺口。
三、美國華盛頓大學研究指出，人腦中的樹突狀細胞在人類的 50 至 70 歲間才開始繁榮活躍，
而解決日常生活問題的務實（practical）創造力，也發展到高峰期。再加上中高齡者，可以
其專業經驗與知識，和職場新手形成互補關係。中高齡者的生產力其實只會因老化受到些
微的影響或完全不受影響，在提高生育率緩不濟急的情況下，讓更多健康的中高齡人力投
入就業，是最務實的作法。
四、在「高齡化」與「少子化」的雙重影響下，國家與企業都將面臨新生勞動力減少的困境。
企業雖可藉跨國投資、要求開放移民人力或引進自動化生產等方式因應，但「少子化」幾
乎已成為各國共同問題，移民也不能無限制開放，公部門與企業似乎應該審慎思考是否要
順應「高齡化」趨勢，將「中高齡人力開發與運用」列為人力資源政策考量的重點。建請
勞動部、衛福部與經濟部儘速於法規面及實務面規劃中高齡人力媒合平台，並鼓勵公部門
與企業進行職務再設計，吸引中高齡人才重新投入就業。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-12-24

事由：本院江委員惠貞，就勞動部下設「勞動政策諮詢會」，邀集各部會、學界、勞工團體、資方團體共同討論勞動政策，是勞動部與各部會及民間團體的政策平台，讓各界聲音能妥善進入勞動部並發揮多元參與功能，然勞動部成立近一年後，此「勞動政策諮詢會」至今尚未召開，無法彰顯勞動政策廣納各方意見的決策精神。爰此，建請勞動部盡速召開「勞動政策諮詢會」，研議每季一次進行例行會議，並納入婦女團體與身心障礙團體代表，讓各方建議能順利進入勞動部，強化勞動政策參與機制，成為決策的一環，落實勞動政策符合民意及社會現況之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部為了強化並制定符合我國勞資關係及勞動市場發展所需勞動政策，建構與時俱進的
勞動法制與施政作為，特別設立「勞動諮詢委員會」，以廣徵勞、資、政、學各界解決意
見，強化勞動政策參與機制，進而落實勞動政策符合民意及社會現況之目的。
二、然而，自勞動部成立近一年來，「勞動諮詢委員會」未曾召開，無法彰顯勞動政策廣納各
方意見的決策精神，相關勞動政策議題的蒐集、重大措施的諮詢及促進勞動政策的研究皆
難以進行，勞動部應該正視此諮詢會的功能。
三、近年來關於勞動性別平等議題、身心障礙勞動議題也受到社會各界極大關注，然而觀諸「
勞動部勞動政策諮詢會設置要點」第三點規定，諮詢會置委員 18 人，僅納入勞工團體代表
6 人、政府代表 3 人、學者 4 人、雇主團體代表 3 人，並未納入婦女團體以及身心障礙者團
體代表，委員會的代表性似乎仍有所不足，應全盤考量社會現況，納入具社會代表性的領
域代表，才不會與民意脫節。
四、綜上，建請勞動部盡速召開「勞動政策諮詢會」，研議每季一次進行例行會議，並納入婦
女團體與身心障礙團體代表，讓各方建議能順利進入勞動部，強化勞動政策參與機制，成
為決策的一環，進而落實勞動政策符合民意及社會現況之目的。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前換不到心，馬凡氏症病童樂樂於今年 11 月 27 日過世。罕見疾病「馬凡氏症候群」又稱為「蜘蛛人症」或稱「麻煩症」，臨床上和骨骼、眼睛與心血管系統疾病息息相關。患者多屬高瘦身材，部分患有深度近視、眼內水晶體脫垂，甚至會有視網膜剝離而雙眼失明等症狀。因其為體顯性遺傳，故此病往往在某些家族成為揮不去的夢魘。爰此，呼籲衛生福利部將這類患者納入罕見疾病名單中，讓病友在醫療上能有更多支援，特向行政院提出質詢。

說明：
一、女童樂樂出生確診為「馬凡氏症」患者，不僅體型高瘦，手腳及手指特別長，更容易併發
心臟疾病導致猝死，今年 9 月底因腸胃炎住院後，身體每下愈況，更因細菌感染侵襲腦部
，目前得靠葉克膜撐住生命，經台大醫師評估，樂樂出現腦中風、肺出血、心臟二尖瓣逆
流，需心臟移植搶救。
二、馬凡氏症是因為維持人體結締組織（膠原組織）出了問題，以致於無法將某些特定的組織
固定妥當，而造成四分五裂的情況。由於馬凡氏症呈現的變異性差異很大，依據患者基因
突變點的位置而有不同症狀；嚴重者可能剛出生就死亡，有的早期一點都看不出來，但絕
大多數是在三、四十歲時才會有明顯的心臟問題，甚至某些患者因昇主動脈破裂，才被發
現。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前交通部公布最新調查，去年計程車司機，平均月營收是 41,000 多元，各項支出扣一扣，運將表示每月頂多賺兩萬多元，再加上大眾交通運輸系統，越來越完整，計程車數量也變多，生意大受打擊。而且以平均工作 9.5 小時和月休 3 天來算，大概時薪只有 79 元，比打工族的基本薪資 115 元還要低。由於目前，全台的計程車總數，超過 87,000 輛，實在是供過於求。爰此，呼籲交通部應該訂出「總量管制」，而現行牌照的核發條件，也必須有所調整，才能真正遏止計程車過量情況，繼續惡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、油價跌，不過計程車業者並沒有因此多賺一點，交通部統計發現去年計程車業者月薪平均
只有 20,048 元，時薪換算下來只有 79 元，比打工族還低。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，針對東北角龍洞是國人玩水以及極限遊戲重地，已有不少業者在網路上號召愛好者報名體驗營找速度快感，業者將滑降設架在十層樓高的岩石上，再讓報名學員一躍而下，體驗過程十分驚險也危險。學員只帶著簡單安全帽站在約十層樓高的懸崖邊，往後一蹬，一百公尺繩索到對岸只需要短短六秒，驚險橫跨海面。此收費體驗營之前早辦過好幾回，報名情況非常踴躍，但是體驗活動根本沒有經過申請核准。爰此，呼籲交通部除了派員加強取締，重要是要對未申請的業者開罰，強制申請業者為學員保平安險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東北角龍洞壯闊景觀，目前最熱門的活動就是高空滑降，人體隨著重力加速度搖擺，龍洞
灣風景區除了海釣、攀岩、潛水，高空滑降驚險程度比大怒神刺激萬倍，但這個活動其實
根本沒向政府申請核准。
二、每年 10 月開始吹東北季風，龍洞風浪大因此意外也不少，今年 7 月潛水失蹤，去年 11 月
大浪捲走六人落海，2008 年還發生攀岩摔死事件。
三、上網報名體驗滑降一個人收費破千元，早已經辦理過好幾回合，每一梯次報名幾乎額滿，
主辦單位是否有幫學員保保險，以及如何退費過程不透明，活動安全堪憂。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於近年廉價航空大舉來台設點，促銷機票往往都比搭乘北高單程票便宜，加上國內陸客團往往排擠國人旅遊，旅行社掌握特惠車票和平價旅館，以至於國人在國內旅遊品質日益下滑，而且沒有比出國旅遊便宜。爰此，建議觀光局須輔導國內業者提供國人平價旅遊特惠行程，而非把國人趕到國外旅遊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣虎航 12 月 3 日中午 12：01 分，以 88 元的促銷票價，12 月 17 日開航台北（桃園）─
澳門航線、12 月 18 日開航高雄─澳門，促銷國人前往澳門旅遊。
二、本土廉價航空威航 V Air 也是選在 12 月 3 日上午 10 時，推出飛往曼谷 520 元的優惠機票。
威航計劃將在 12 月 17 號開航台北（桃園）─曼谷（廊曼），本土二家廉價航空紛紛提出
優惠促銷機票，刺激國人出國旅遊的意願。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於許多社區大樓、公寓的浴廁管路相通，只要同棟住戶裡有人抽菸，該菸味往往就會飄向鄰近樓層住戶，強迫吸食二手菸。爰此，為維護國人健康，衛生福利部及地方相關單位應儘速就社區住宅菸害問題提出檢討及因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據菸害防制法第十五條規定：關於許多公共場所如：圖書館、供室內體育、運動或健身
之場所、三人以上共用之室內工作場所……等，除依該法第十六條設置室內吸菸區外，係
屬於不得吸菸之場所。
二、衛生福利部針對二手菸害問題，從 2012 年 9 月發現問題到現在 2014 年 12 月，都沒有提出
因應或解決方式。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國際油價持續大幅下跌但國內油價卻只降價兩成，意謂目前浮動油價公式未能真正反映實際零售價；此外，新公式複雜不易理解，也無法透明檢視中油公司各項成本。爰此，為真正讓國內油價能與國際接軌，真實反映油價變動，政府相關單位應儘速就油價公式提出檢討與修正，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內油價公式主要以七成的杜拜原油及三成的北海布蘭特原油價格，作為指標原油價格，
但此公式下，近半年內指標原油價格跌幅逾三成八，國內油價卻只下調兩成，該油價公式
不得不令人質疑。
二、台灣人民實際加油價是稅後價格，再便宜的稅前價對台灣人民沒有太大的意義。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於當前長期照護制度雖然是項立意良善的政府政策，但此政策屬性是屬社會福利，對於無子女人口之老年安養、身心障礙子女的長期照護，其財務規劃均尚未完善。爰此，為使該政策能達到妥適照護的目標，政府相關部會應全盤檢討就財源部分提出解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照護保險籌備小組表示：若長照保險在一○五年開辦，第一年只有 64.1%也就是 42 萬
多人會進到長照體系當中，初步估算一年需要的費用為 667 億元。
二、未來三十年，台灣老人的成長速度將超英趕美，加上物價上漲，民眾繳費的能力會愈來愈
低，就像現在有一半人沒繳國民年金，屆時難保長照會入不敷出，又是個財務黑洞。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-24

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於大專新生人數將於民國 112 年大幅減少，以致大量的大學院校教授即將面臨失業。爰此，面對可以預見的教育及社會問題，政府相關部會應就高級人力重分配課題，及早檢討並研議因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為即早因應高級人力可能的失業問題，教育部與國發會應儘速就高級人力重分配提出評估
，以緩解屆時可能的高級人力失業所帶來的衝擊。
二、有計畫性地將高級人力引進智庫或相關研究機構，甚至與國外合作，讓從大學退場後所餘
下的高級人力，予以人盡其才。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2014-12-24

事由：本院葉委員津鈴，鑒於中小企業信用保證基金，依基金捐助章程及資金運用管理辦法，雖係由各級政府、簽約金融機構及企業界共同捐助，惟 104 年度預算中，不僅政府僅挹注16.04 億元，不若過往 60 億元額度的逐年撥補，復呈現逐年減少趨勢；又金融機構捐助亦僅有 25 億元，遠低於中小企業發展條例第 13 條所定之「逐年增加至總捐助額百分之三十五」；爰此，就如何增加金融機構之捐助、或向企業界進行勸募，以增益中小企業之信保能量，為中小企業扎下穩定根基，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中小企業信用保證基金依據民法規定，經財政部 63 年 6 月 24 日台財錢字第 15598 號函許
可設立，一方面對具有發展潛力但擔保品欠缺之中小企業，提供直接及間接信用保證，協
助其獲得金融機構之資金融通；另一方面分擔金融機構融資之風險，提高金融機構對中小
企業融資之信心。
二、惟查資金係由各級政府、簽約金融機構及企業界共同捐助，依其用途所分類之中小企業基
金及專案基金，截至 102 年 12 月底，歸屬中小企業基金部分之捐助款累計新台幣 1,146.01
億元，其中金融機構累計捐款金額 246.31 億元，占全部捐款 21.49%，非營業基金累計捐款
金額 5 億元，佔全部捐款 0.44%，政府累計捐款金額 894.7 億元，占全部捐款 78.07%。
三、然而，若自中小企業發展條例第 13 條而觀，為充裕中小企業資金，中央主管機關應協調有
關金融機構、信用保證機構，其中「各金融機構捐助之總額，得視需要逐年增加至總捐助
額百分之三十五」；現據 104 年度預算書所載，政府僅挹注 16.04 億元，不僅不若以往年度
撥補的 60 億元額度，呈現逐年減少之趨勢，而金融機構捐助亦僅有 25 億元，遠低於前揭
條文所定之「逐年增加至總捐助額百分之三十五」，實有改善餘地。
四、爰此，就如何增加金融機構之捐助、或向企業界進行勸募，以增益中小企業之信保能量，
為中小企業扎下穩定根基，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-24

事由：本院林委員國正，鑒於國內青年失業率居高不下，甚至迭創新高，然此議題之管理機關卻是多頭馬車，極無效率。本席要求行政院正視青年就業問題，就青年關注的重要議題，得以專業化及統整性之規劃與執行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國際勞工組織統計，台灣去年的青年失業率 13.17%，是全國失業率的 3.2 倍，跟
OECD 國家相比，更是其中 11 國中惡化最快的國家。根據主計總處統計，台灣青年失業率
從 21 世紀初突破 8%，之後一路攀升，2009 年金融海嘯衝至高峰 14%，今年也仍在 12%以
上。
二、根據天下雜誌今年所做報導指出，高等教育政策錯誤、非志願性失業、派遣工等非典型勞
工等三大病因為造成青年失業的主因。勞動力發展署有關「促進青年就業方案」中更點出
在全球化衝擊下，因產業結構失衡，造成青年的就業率與低薪化，亦為造成青年失業的重
要結構性因素。
三、目前有關青年相關議題，乃由勞動部勞動力發展署彙整經濟部與教育部等 11 個機關分工分
責辦理。有關就業問題由勞動部負責，有關產學合作由教育部負責，有關產業結構失衡問
題則是由經濟部管轄，可謂多頭馬車，各行其是，難收事權統一，集中管控之果效。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-24

事由：本院林委員國正，鑒於台灣高失業與低薪資問題，主要緣起於在台灣接單、海外（主要是中國）生產的所謂「三角貿易」經貿結構具有重要關係。針對如何改善造成此原因之產業外移與技術升級等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、三角貿易每年約 150 億至 200 億美元淨收入計入 GDP（國內生產毛額），但僅少數台商、
股東與海外勞工共享，國內勞工未受益。且三角貿易獲利匯回比重僅約 9.7%，無法有效帶
動消費刺激經濟，使得台灣經濟陷入困境。
二、學者鄭秀玲指出，我國經濟持續惡化的主因在於「三角貿易」，提供了海外勞工就業機會
，卻導致國內工作機會流失，勞工薪資不斷下降，其建議政府可大力複製近年來台大推動
師生和校友創意創業的成功經驗於各大學，提供資金和有限期的社會住宅出租等優惠，鼓
勵青年學子自組不同專長團隊，新創自己的事業。此外，整合各大學的技轉辦公室為一家
全國性技轉公司，並檢討現行大學法，推動產學合作和產業轉型，提升產業競爭力和附加
價值，才是突破經濟困境的正道。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-24

事由：本院林委員國正，鑒於近期國際油價大跌，已回到五年半前之價位，然國內桶裝瓦斯的售價降幅似合理反應購油成本下跌之趨勢。本席強力要求中油應大幅調降液化桶裝瓦斯之售價，以期如實反應市場機制，嘉惠消費大眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據學者估算，今年油價已跌 24%，但中油液化石油氣卻僅降 13%，中油公司並未如實反
應國際油價下跌之成本。依最新國際油價及浮動油價機制估算，下周汽油每公升有機會大
降 1 元，柴油每公升可降 1.1 元，調降後，發油量最高的 95 無鉛汽油每公升 26.4 元，回到
5 年半前的價格。
二、以今年中油四次調降液化石油情形而言，1 月調降 3.6 元，3 月調降 1.0 元，11 月調降 2.5
元，12 月初調降 1.65 元。若以國際油價與石化石油之跌幅而言，液化石油之降幅顯然仍未
完全反應國際油價之趨勢。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-24

事由：本院林委員國正，鑒於近期國際油價大幅調降，然部分廠商卻未能適時反應物價，回饋社會大眾，似有聯合漲價之嫌。為期有效打擊不肖廠商之「聯合行為」，公平會應充分發揮公權力，查緝不法勾結漲價之廠商，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據行政院消保處調查發現，目前市售的雪印及桂格嬰兒奶粉，去年七月及今年十一月都同
時調漲，疑涉聯合行為。上月調查市售嬰兒奶粉，發現雪印於 11 月 1 日調漲六個品項價格
，漲幅約為 5.1%，桂格同日調漲三品項，漲幅約 9.5%。雪印和桂格去年七月也曾同時調漲
產品售價，懷疑有聯合行為，目前全案已送公平會調查處理中。
二、據報載，台紐經濟合作協定生效後，紐西蘭進口奶粉關稅已經降為零，各界原預期奶粉會
出現降價效應，然相關奶粉大廠卻不降反漲約一成，引發消費者反彈。
三、建議行政院可適度檢討相關法制，賦予公平會更高的取締權力與裁罰標準，例如可賦予合
理的搜索扣押權限，並適時提高廠商之舉證責任，以期有效取締不法聯漲廠商，並給予有
效嚇阻之罰則。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-24

事由：本院林委員國正，鑒於高房價居住問題引發高度民怨，有關社會住宅之提供乃降低房價，解決民眾居住正義之有效政策措施。國正要求政府目前所推行之社會住宅，應比照先進國家作法，廣建社會住宅達 5%，並應成立專責之「住宅法人」，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲等社會住宅後進發展國家，為推動社會住宅，均採成立專責的「住宅法人」來執行，
例如日本各地方政府的「住宅公社」，韓國的「土地住宅公社」（LH）及「首爾住宅公社
」（SH）、香港的「房屋委員會」、新加坡的「建屋發展局」等。台灣卻不思此途，而是
一味寄期望於民營的建商，結果社會住宅了無著落，「合宜住宅」卻弊案叢生。
二、OECD 各國社會住宅平均超過住宅存量之 10%；日、韓等國後進發展經驗，則以 5%為階段
性跨越指標。考量循序漸進與基本存量滿足，我國政府可參考以全國住宅存量 5%（40 萬戶
）為社會住宅之國家發展目標，以為推動及究責依據。
三、根據巢運聲明指出，鑑於我國社會住宅存量偏低，以及政府推動上錯誤思維與慣性卸責，
必須從根本確立我國發展社會住宅目標與原則，做為政府的施政方針與究責依據。因此，
提出廣建社宅達 5%，成立住宅法人的改革訴求。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2014-12-24

事由：本院林委員國正，鑒於國內高房價問題主要源於相關稅制規劃不當，導致建商與投資客有利可圖進而炒作房價所致。爰此，國正要求行政院儘速檢討現有政策，並提出有關改革房屋稅、地價稅，乃至土地增值稅之有效改革方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在不動產持有稅上，現階段規劃中的「房地合一、實價課稅」政策，在內閣總辭後，在朝
野立委質疑聲浪下，似有鬆動之趨勢，外界質疑打房力道可能打折扣。在交易利得稅上，
有關土地增值稅之稅率，目前之規定仍嫌過低，無法收漲價歸公之政策目標。
二、根據巢運聲明指出，現行房產稅制的核心問題在於未以實價課稅，其關鍵在於稅基。以內
政部公布資料顯示，公告地價約占市價兩成，土地公告現值約占八成；但從相關研究與實
價登錄資料比對，可發現公告地價約占土地市價的一成，不同區位的土地公告現值則占市
價兩成至八成不等，平均約四至五成。在房屋稅稅基方面，其所依據的房屋標準單價為近
30 年未調，僅約為造價的 20%~25%左右，若採市價觀點則約近一成。是故，即使我不動產
稅的名目稅率與國際水準相當（持有稅率 1%左右，利得稅率約 20%~30%），但實質稅率
卻僅國際標準的一至兩成。
政府所提出調控房市的稅制方案，雖有其正當性與適時性，但在設計上卻出現採市場實價
或房屋評定現值的交錯不定（特銷稅與其他），以及調整稅基或調整稅率的混亂步調(豪宅
稅與囤房稅），此原則不定下的稅制改革變更，將造成既有稅制更為混亂與社會質疑。以
及，諸如地價稅累進起點水平不公，土地增值稅漲價課不到、跌價（賠錢）仍要繳稅錯亂
現象，建商以人頭購地藉由房地分離逃稅等問題，再再顯現當前稅制結構混亂與缺失。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，針就勞動部委託學者研究發現，台灣勞動生產力指數近 20 年來穩定上揚，從 41 到 99，但勞工報酬分配比率反而逐年下降，從 53%降到 101 年 47.59%，下降近6%，顯示台灣企業獲利果實大部分為企業經營者及大老闆所得，未公平分配予勞工，本席要求行政院參考新加坡薪資協商機制作法，研議強化「基本工資審議會議」功能，擴大為「一般工資與基本工資審議會議」，不只協商基本工資，也應對於一般基本工資協商出基本標準，俾便資訊透明，一般勞工大眾能有效制約資方，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現行「基本工資審議會議」雖是一個勞資意見交流的場域，但經常是雙方各執己見，
難以形成協商基礎。政府除了在最低工資方面有些作為以外，對企業一般性的調薪工作完
全不介入，放任企業主在這件事情上因資訊不透明，形成資訊不對等之有利一方。
二、新加坡工資調整的原則由代表政府、資方、工會三方意見的全國工資理事會（NWC：
National Wages Council）決定。NWC 並不會針對單一企業定工資標準，只訂出一個綱領，
再由各企業與工會依此綱領協商訂出工資標準，資訊完全透明。NWC 所訂的綱領通常都會
被勞資雙方所遵循，如果企業不遵循，不只會有社會壓力，勞工也會對這家企業產生疑慮
，企業要招募到好員工就會更困難。本席要求行政院參考新加坡薪資協商機制作法，研議
強化「基本工資審議會議」功能，擴大為「一般工資與基本工資審議會議」，不只協商基
本工資，也應對於一般基本工資協商出基本標準，以有效減少資方聯合不調薪的狀況，俾
便資訊透明，一般勞工大眾能有效制約資方。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，針就台電所提出的新電價費率計算公式中，每度平均電價包含燃料、稅捐及規費、「合理利潤」、折舊加利息、人力成本、維護費、所得稅等費用。其中，為補貼歷年虧損，台電加上每度收取 0.1 元的重建成本費用，然電價計算公式中已經包含「折舊、維修」等營業成本，已經涵蓋重建成本項目，無須重複編列收費，本席要求主管機關刪除新電價費率公式之重建成本費用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電新版的電價計價公式中，依重要性排序分別為「燃料」、「捐稅及規費」、「折舊及
利息」、「用人費用及維護費等其他營業費用」及「所得稅」，且因於台電至 102 年底共
累積虧損 2,086 億元，為了改善財務結構，故另附加每度 0.1 元的「重建成本」，以去年台
灣用電量 2007.7 億度為論，台電一年可獲得 200 億之「重建經費」。
二、然電價計算公式中已經包含「折舊、維修」等營業成本，已經涵蓋重建成本項目，且在台
電「合理利潤」中，事實上已經納入「為了應付未來可能虧損」的風險貼水，主管機關應
刪除新電價費率公式之重建成本費用，以免重複編列收費項目，造成民眾無謂負擔。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，針就資策會三名員工疑為達績效目標，涉嫌在 96 至 103 年間勾結悠活渡假村等 8 家廠商，以虛開統一發票等方式，向中央部會詐領計畫補助款 3 千多萬元，案由台南地檢署擴大偵辦中，資策會為政府資助成立之財團法人機構，主要係為推動台灣資訊科技發展，為政府資通相關政策之重要智庫，對於資訊相關政策法律制定參與極深，本席要求主管機關應速責成資策會董事會成立專案小組，除徹查相關不法情事外，更應加強防弊機制，以杜絕國家研究經費資源成為有心人士的違法金庫，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台南地檢署於今年 8 月間調查屏東悠活渡假村涉嫌以不實文件，二度向經濟部「創新科技
應用與服務計畫」詐領 2500 萬的補助款，南檢後續追查，發現還有 7 家廠商也以類似方式
，向經濟部、農委會等中央部會，詐領補助款，其中資策會高軟創新研發中心有三名員工
涉案。三人以簽訂不實交易契約、製作不實文件、開立虛偽統一發票方式，向中央浮報
3364 萬元經費，其中 2948 萬已核銷，顯示資策會內部計畫經費核銷控管流程有嚴重瑕疵。
二、資策會為政府資助成立之財團法人機構，係為推動台灣資訊科技發展而設，為政府資通相
關政策之重要智庫，對於資訊相關政策法律制定參與極深，本席要求主管機關應速責成資
策會董事會成立專案小組，除徹查相關不法情事外，更應加強防弊機制，以杜絕國家研究
經費資源成為有心人士的違法金庫。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，針就內政部統計資料，我國的人口出生數從 93 年到 102 年，由 26 萬降至 19 萬 9 千人，平均每年減幅達 2.2%。又 90 年我國總生育率為 1.4 人，98 年為 1.03 人，99 年更降為 0.9 人，成為世界最低生育率地區之一，出生率的下滑，首先受到衝擊的就是教育體系之學生數減少，造成師資供過於求，本席要求主管機關應依未來粗估之入學人數，考量儲備教師、超額教師及每年退休教師的人數來調節控管師資培育名額，以避免師資持續過剩，影響教學品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據教育部之統計資料，102 學年國小 1 年級的新生人數為 19.9 萬人，預計至 118 學年國
小 1 年級的新生人數降為 18.4 萬人。又 102 學年國中 7 年級新生人數為 27.5 萬人，預計至
118 學年國中 7 年級的新生人數降為 18.5 萬人。
二、為解決少子女化、教師員額大減的問題，教育部除將國中、小每班班級人數分別降低到 30
、29 人；也將國小教師員額從每班 1.6 人，逐年提高到 1.7 人。降低班級人數及調降生師比
，固然可以暫時解決教師供需失衡的問題，但仍擋不住少子化之潮流，未來減班併校的問
題仍勢不可免。
三、依教育部統計目前儲備教師尚有 61,210 人，然每年卻又持續培育新的師資，使得師資過剩
的情形依舊嚴重，主管機關應建立師資質量控管制度，依未來粗估之入學人數，考量儲備
教師、超額教師及每年退休教師的名額來調節控管師資培育之名額，以免師資持續過剩，
並避免教育資源的浪費，及影響教學品質。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，根據經濟部預算報告，我國學界科專計畫自 99 年至今不斷增高，然而技術轉移收入佔總經費比重卻逐年降低，科專計畫發展方向，無法轉為實際的收入報酬，由此可見學界與產業界的嚴重脫鉤。國內產業界人士多次表示，目前台灣先進產業發展瓶頸，就在學校教育與產業實務的脫鉤，本席要求經濟部及教育部重視此一產學脫鉤情況，掌握經費補助之研究內容以免流於報告繳交，並積極發掘具有發展潛力之研究，主動運用於經濟發展計畫，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部 104 年對學界科專計畫編列 34 億 614 萬餘元，自 99 年度編列之 4 億、100 年度 11
億、101 年度 8 億、102 年度 29 億至今不斷增高，然而技術轉移收入佔總經費比重卻逐年
降低，至去年甚至僅有 1.86%。
二、目前台灣各先進產業發展一大瓶頸，就是學校教育與產業實務的脫鉤，使得年輕人畢業進
入產業都得重新訓練，造成發展受阻，其中一個原因就是大學的研究方向無法切合業界需
要。
三、日前成功大學研發出微波生質油轉化科技，可低汙染、大幅增加轉化效益，當時正值餿水
油事件，但卻不見政府對此進行任何輔導或推廣，可見政府對於有助我國經濟或能源發展
之相關學界研究，缺乏重視。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，因近來劣質油及混由事件，重創我國經濟與形象，以往「美食王國」的美譽，近來變成了「美食亡國」，根據經濟部公布損失約 124 億元，但以民間企業來看，可能超過 200 億元。為維護受害人權益，政府應整合各部會協助受害廠商與消費者索賠，透過地方政府彙整廠商資料，統一求償減少訴訟流程，並協助受害廠家重新耕耘海內外市場，恢復台灣「美食王國」的形象，除此之外，政府亦應持續監視豬價及豬隻圈養狀況，以免因農民增養而導致日後豬價崩盤，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、此次劣質油與混油事件，根據民間企業估計，有可能會造成超過 200 億元的經濟損失，其
中包括外銷訂單的取消、消費者消費意願的降低，甚至可能導致烘焙市場的關店潮。
二、除了如果廣大群眾等的直接消費者，政府單位也應該以受害廠商的立場思考，例如 10 月 8
日爆發劣質油事件後，廠商自動通報並告知國內外客戶明細，自主管理下架並與通路協商
後續上架，但衛福部於 10 月 21 日才通知香港政府，造成大動作查緝並呼籲香港消費者不
要食用相關商品，導致廠商二次傷害。
三、因劣質油事件導致豬價高漲，豬農因此有增養趨勢，政府應持續監督，提早因應，避免因
豬隻過剩，導致日後豬價崩盤，使豬農成為下一個受害者。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2014-12-24

事由：本院丁委員守中，因工研院自主研發之通訊軟體「揪科（juiker）」在行政院江宜樺院長表示 LINE 有資安疑慮後，即開始廣受討論，更傳出年底將進行技術轉移，然而目前市面上已有多家類似「揪科」之針對企業用戶之通訊軟體，且各自具有「月費」或「遊戲收費」等營利模式，「揪科」即使開放技轉，就當前市場恐難以吸引民間投資，不易達成營利目標。本席要求經濟部在計畫「揪科」技轉之時，應做足商品特性與產業規模之前端研究，以免揠苗助長，傷害潛力產業發展，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、目前市面上已有多家類似「揪科」之針對企業用戶之通訊軟體，例如美國所開發之 Avaamo
、HeyWire，國內民間主導之 Team+，以及 Google 自有的 Hangout 等等，其中 Avaamo 今
年才獲得 630 萬美元種子投資，企業用戶市場已有不少競爭者。
二、據統計「揪科」現有個人用戶約 120 萬，經常使用者約有 80 萬，乍聽之下不少，然而相較
於目前通訊軟體界領頭者動輒 3-4 億的經常使用者，及各種成熟的營利模式，「揪科」貿然
進行技轉開放投資，恐難在市場競爭，不易達成營利目標。
三、年前國內企業開發，後來由 LINE 母公司以 5.29 億台幣收購之 WhosCall 軟體即是在世界獨
樹一格之國內成功創新案例，經濟部支持國產通訊軟體，促進國家經濟發展重心由硬體轉
至軟體十分值得嘉許，但若缺乏前端研究一窩蜂的揠苗助長，反而可能對產業及產品造成
負面的影響。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-24

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於懷孕婦女在生產前後會有情緒波動，需要醫療資源的幫助。然而除了醫藥上的服用外，並無心理治療的層面，造成有憂鬱症的懷孕或產後婦女無法在精神層面上受到治療。爰此，本席建議行政院制訂心理諮商師納入醫療體系之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、婦女在懷孕期間及產後罹患憂鬱症比率約 10%至 20%，而我國提供的醫療資源以醫師、臨
床心理師、精神科醫師為主，並無心理諮商師。造成治療憂鬱症的方式僅有評估與藥物治
療，缺乏心理治療的過程，導致許多憂鬱患者無法獲得有效的治療。
二、諮商心理師提供情緒治療，也利用團體諮商的方式，讓憂鬱症患者彼此分享經驗、排除焦
慮感。然我國醫療體系並無相關法規讓心理諮商師於院內治療，造成民眾不知可透過心理
諮商師接受諮商。且也因無法納入健保制度，額外增加許多負擔。
三、爰為婦女懷孕期間及產後憂鬱症容易併發，為能全面性的替憂鬱症病患治療，應儘速整合
心理醫療體系，本席要求行政院制訂心理諮商師納入醫療體系之相關措施。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-12-24

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國際油價陡降，卻因油價公式不符合比例，造成國內油電價格下降幅度有限。爰此，建議行政院制訂新油價公式相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近來國際油價陡降、國內油價卻緩跌，起因於浮動油價公式不公不義，依公式浮動基礎的
7D3B（七成杜拜、三成布蘭特）為例，近半年跌幅就超過三成八，國內油價卻只跌兩成出
頭，而台電今年盈餘大賺兩百億元，電價仍維持一樣。
二、國際油價大跌，使得如航空、運輸等產業皆有反映油價下跌的利多。然而日常生活用品、
飲食卻皆只漲不降，讓升斗小民感受不到浮動油價公式的好處，造成民眾對油價公式的存
疑，並質疑政府並無達到監督油價走向的責任。
三、爰為國際油價持續走跌，為反應國內價格的調整，應盡速提出油價新版本方案，本席要求
行政院制訂新油價公式相關配套措施。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-24

事由：本院邱委員志偉，鑑於如何面對崛起的中國以及建構新的區域穩定架構，亞太國家一方面強化自身的國防能力，另一方面也積極尋求建構一個新的區域平衡，因而有印亞太區域（India-Asian Pacific region）這不以國家為名，而以區域為名的安全構想，並催生「美日澳印民主鑽石同盟」，我國應善用這個趨勢所提供的機會，擴展日益萎縮的國際經濟與外交空間，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著中國經濟發展趨緩態勢明顯，內部權鬥日益激烈，中國對外行為也展現強勢作風，不
論是與菲律賓及越南在南海的衝突，或是與日本在東海的爭議，中國訴諸準武力的作風，
與其單方面劃定防空識別區（ADIZ）的作為，都引起周邊國家的緊張，認為中國試圖改變
現狀。
二、我國與日本及印度展開台日印安全議題的討論時機已經來到。包含台日印三方的智庫學者
與相關國會議員在內，展開二軌或是一軌半的戰略對話以理解彼此的共同點與相異處，知
道如何管控分歧與促進合作態勢，釐清大家彼此不同的戰略目標與優先順序。
三、強化台灣、日本、印度的國會議員交流，這可以包括以黨為基礎的交流與國會議員的自主
交流。台、日、印對民主理念的信仰，本就是這三個國家建立互信，深化和平發展的政治
基礎，而國會議員交流更是民主國家間促進相互合作的重要工具。此外，更由於日本與印
度都是內閣制國家，執政黨或執政聯盟的議員，都有可能進入政府成為首長，因此與其國
會議員的互動更有其重要性。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-24

事由：本院邱委員志偉，鑑於教育部將書面自省列為教師管教學生措施之一，人本教育文教基金會最新調查發現，五都逾九成國中要求犯錯學生寫自述書、悔過書。許多學校把自述書當自白書，由老師或教官威脅利誘問訊，淪為校方問案與思想控制工具，校園如同戒嚴時期警備總部。教育部應檢討《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》書面自省為管教措施之相關規定，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、2009 年馬公高中有學生發動拒繡學號活動，被要求寫悔過書、記大過；2011 年南港高中學
生想在校內發起反六輕遊行，被教官以「鼓動學潮」為名，要求寫自述書。另外，台北某
國中去年有學生從學校 3 樓跳下，書包裡有主任要他拿回去給爸爸簽名的自述書。
二、人本文教基金會檢視部分自述書，有的要學生放棄申訴權利，有的註明做偽證加重處分，
反映法治觀落後。近年更有台北、新竹國中生因校方質疑犯錯，寫下自述書後自殺。
三、許多學校把自述書當自白書，由老師或教官威脅利誘問訊，以記過處分、不准回家等理由
要求學生寫自述書，自述書成問案工具甚至思想管控手段，侵犯人權也不合法，籲教育部
刪除《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》書面自省為管教措施的規定。
四、學校及老師應以「正向管教」，而且校方不能夠僅憑「書面自省」就進行懲處，必須著重
輔導過程。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於台鐵普悠瑪號一票難求問題，台鐵擬規劃推出差別票價，最快明年春節上路。然而以差別票價分散客流並未切中台鐵花東列車長期遭旅遊業者勾結黃牛，以電腦系統性搶票而剝奪當地居民返鄉機會之弊端。遑論以台北到台東為例，普悠瑪號僅貴二十三到三十一元，柴聯自強號僅便宜三十九到七十八元，對於分散乘客之效果有待商榷。建議台鐵不應迴避黃牛系統性搶票之不肖作法，而應提出能確實保障花東居民購得普悠瑪號及自強號正常返鄉的解決之道，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵擬先在假日或連假實施，普悠瑪號、太魯閣號票價將漲百分之三到四，佔所有自強號
班次約兩成；柴聯自強號降百分之五到十，也佔總數兩成；餘六成如 PP 推拉式自強號不變
動。現台北到台東自強號票價七百八十三元，未來普悠瑪號、太魯閣號尖峰將漲為八百零
六到八百一十四元，貴二十三到三十一元，DMU 柴聯自強號降為七百零五到七百四十四元
，省三十九到七十八元。
二、逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰表示，不看好此舉成效，因搭往花東一趟也要
三、四小時，民眾是否願為省數十元，改坐平日或深夜離峰班次，犧牲乘車時間與舒適度
，是一大問號。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於衛福部食品藥物管理依照「藥物樣品贈品管理辦法」、海關「入境旅客攜帶自用藥物限量表」規定，國人出國買藥帶藥回台，除胃藥、口服維他命、萬金油等正面表列藥物外，其他成藥限帶 6 種，挨批規定不合時宜。新制上路後攜超量藥物入境，然而此規定對有使用維他命習慣之國人造成困擾，相關單位應重新研擬攜藥入境規定，加以放寬，若衛福部擔心國人出國買藥之安全問題，可於台灣加強宣導國人留意國外藥品外盒是否有當地政府許可證明等，以及哪些情況不適用，而非單向限制民眾攜帶藥品數量，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行規定有正面表列的藥品並限量，如口服維他命限帶十二瓶或一千兩百顆，萬金油限三
大瓶或十二小瓶等，且其他成藥以攜帶六種為限。
二、前不久有民眾入境超帶幾瓶藥品，就被移送法辦，甚至有民眾因此被判刑，關 3 個月、半
年，還不能緩刑；國外的維他命比較便宜，民眾超量帶入境，刑責比吸毒重，相關單位應
重新研擬放寬藥品攜入數量，而非用苛政處罰民眾。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於國際奶粉價格下跌，然而台灣嬰兒奶粉售價不跌反漲，引發民怨後行政院卻在「穩定物價小組」工作會議上，認為市售嬰兒及成人奶粉價格漲幅並未超過進口成本增幅。其實近年來各奶粉業者均會出現同步漲價之情況，公平會卻也均宣稱無不法情事，現今台灣部份嬰兒奶粉售價已高於香港及日本，而數年前奶粉業者表示因關稅過高所以奶粉無法降價，在財政部釋出善意調降關稅後，奶粉業者卻仍然以別的藉口不調降嬰兒奶粉售價，擺明無視政府之用心，因此主管機關應設法解決國內奶粉近年來價格飆漲之情事，降低民眾經濟負擔，而非一再放任業者調漲售價，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、媒體近來報導國際奶粉有降價情勢，但國內奶粉業者卻堅不降價，甚至有不降反漲者，也
導致不少民怨產生。行政院在「穩定物價小組」工作會議，對於國內市售嬰兒及成人奶粉
價格今年呈現上漲現象，會中引用財政部關務署統計，指稱漲幅並未超過進口成本增幅。
二、其實近年來奶粉聯合漲價行為不斷，公平會卻查無不法，鄰近國家如香港、日本，部份嬰
兒奶粉售價低於台灣，現生育率已不高，民眾經濟負擔沉重，相關單位應嚴查奶粉業者不
當漲價之行為，而非一再放縱業者以各項理由漲價。
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-24

事由：本院邱委員志偉，鑒於立法院已決議刪除中央政府各機關員工上下班交通費，且多數財團法人比照公務人員並未有此項補助。惟國家表演藝術中心 104 年度預算案國家兩廳院及董事會辦公室分別於「管理費用及總務費用」項下之「服務費用─旅運費」編列交通費用 350 萬元及 13 萬 6 千元，合計363 萬 6 千元，作為員工上下班交通補助費。然國家表演藝術中心為行政法人，基於公平性之考量，應比照公務人員及財團法人，不應再繼續發放員工上下班交通補助費，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、按立法院審議 102 年度中央政府總預算案時作成通案決議，刪除當年度中央政府各機關員
工上下班交通補助費，並自 103 年度起，不得再編列。
二、102 年度中央政府總預算案審查總報告通案決議第 2 項：「中央政府各機關以行政命令方式
比照台北市標準，核發各機關學校員工上下班交通費，102 年度共計編列 12 億 8,163 萬
8,000 元。惟該上下班交通補助費非屬員工待遇，亦未有法源依據，且只要上下班交通地點
距離住處超過 1 公里，即可支領，形同由全民納稅錢變相為公教人員加薪，對於同樣奔波
通勤的勞工情何以堪。在政府財政極度拮据之情況下，此等不符合時宜且未具法源之人事
福利，實不應再沿襲，且新北市、台南市亦均因經費不足，不再編列。為符社會公平正義
，並撙節開支，102 年度中央政府各機關員工上下班交通補助費全數刪除，並自 103 年度起
，不得再編列。」
第8屆第6會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-12-24

事由：本院黃委員昭順，針對本（103）年地方公職九合一選舉，執政黨慘遭滑鐵盧，社會輿論多數認為其重要因素是輸在「婉君」，換句話說；就是敗在沒有獲得年輕族群的支持！本席認為；這種說法只對了一半，正確的說，凸顯了政府和庶民之間的脫節。一般認為，現階這是一個不善於「與民溝通」的政府，幾乎天天有人提出「指正」，也確實讓政策推動造成諸多困擾。馬英九總統執政六年多來，在政治溝通或攻策宣導上確實遭遇了不少挫折。爰此；政府希望能加強「網軍」的溝通，其實，政府所指「婉君」應分為三塊。一是網絡空間，二是資訊空間，三是「心靈空間」的資訊交流，本席認為；關鍵就在政府與人民在心靈上欠缺交流，這種心靈交流，並毋須有多大學問，只要做到一般常人的「有來有往」、「談得下去」，反之，則是「只聽我講」、「沒有共同點」、「沒感覺」。若政府說的語言與內容，民眾聽不懂或聽不進去，即使一個簡單貼圖也不願意給，那政府在政策行銷下，鐵定是註定「失敗」。當政府運用各種媒介向民眾訴說時，人民卻是「已讀不回」，沒有下文。那請問政府不該去找出原因嗎？這層問題絕非科技所能回答，而是政府和民眾之間的「心理學」。政府若要重拾民心支持，那就應從「心靈空間」著手，否則仍是事倍功半或一事無成，特向行政院提出質詢。

說明：
一、這（103 年）次的選舉結果，社會輿論咸認為是青年憤怒積累之後的總爆發。從表層看，網
路上這些成天敲著鍵盤沸沸揚揚的各路「婉君」，他們創造議題的能力是強大的，透過社
群網路散播訊息的速度是驚人的。但深一層看，這些婉君們宣洩情緒的方式是缺乏節制的
，探討問題的方式有時流於非理性，面對生命、處理挫折的態度則是不太瞻前顧後的。因
此；政府在面對這股「青勢力」時，除了應呼應他們的想法與需要，如何引導走出憤怒的
循環，如何讓他們透過參與了解社會問題的本質和解決之道，如何提升他們看待人生及國
家格局的眼光，恐怕才是更重要的課題。
二、政府不能只是提出一些「小確幸」措施，就想要籠絡網路世代；或以為培養一支網路大軍
，就能馴服新世代。如果那樣的話，不僅是抓錯處方開錯藥，可能更收到反效果。關鍵不
在「婉君」的喧囂野火，而在現實的世代矛盾；政府必須正視價值與實踐的世代遷移，並
設法解決經濟、社會、政治各層面的世代矛盾，才是根本之道。台灣的正義課題，基本上
是「階級差距」大過「世代差距」，這不只是年輕世代必須認清的方向，更是全民都引頸
期待必須儘速改善的。
三、「婉君」就像實際的社會縮影，對一件事情贊成的人頂多按個讚，不會長篇大論說他們為
什麼贊成。反之，反對的人通常就會長篇大論，對事情批評得體無完膚，所以網路上負面
意見居多，這些酸「婉君」的意見也往往對結果造成重大的影響。所以未來如何讓「婉君
」開心將會是一門大學問，「婉君」可能會決定政府施政的成敗或是選舉的輸贏。但「婉
君」不容易討好，「婉君」變化莫測，「婉君」裡面雖然表面上年輕人居多，但中老年人
只是不發聲而已，其人數未必輸給年輕人，所以如何抓住「婉君」的民意並不簡單。
四、以台灣傳播科技的進步，無論政府或執政黨的競選團隊，都具備與時俱進的運作與人才，
但真正最應注意的是如何與年輕人和民眾遂行心靈上的交流，所以，得「婉君」者昌，失
「婉君」者亡。只是，如何「別讓『婉君』不開心」將是兵家必爭之處，不過萬變不離其
宗，多傾聽、不獨裁、不自私、不自我為是，如此才能贏得「婉君」的芳心。人類的資訊
交流，不僅在於網絡空間、資訊空間而已，亦不僅是如何有效傳遞單方訊息而已，雙向對
等溝通實有賴心靈空間的交流才算真正完成。