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第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-17

事由：本院陳委員學聖，有鑑於戒嚴時期，受不當叛亂暨匪諜審判之受難者，於申請賠償時，常因年代久遠、資料喪失等原由，導致主管單位無法協助出俱相關證明，而受難者提出之人證部分，又多不為法院接受以為認證依據，致使受難者無所適從，亦無從獲得任何賠償。爰建請行政院全面協調相關機關，確實協助受難者取得證明，以維其基本人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府於民國卅八年播遷來台，並於同年五月廿日起至七十六年七月十四日間宣告戒嚴，固
有其時空背景，但對在戒嚴期間之叛亂及匪諜案件中，所發生冤、錯、假之個案受裁判者
而言，卻是永難忘懷的傷痛。為此，行政院特設立「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審
判案件補償基金會」，專責辦理補償相關事宜。
二、然而，有部分受難者向前述基金會提出補償金申請時，由於需檢附相關資料與證明文件，
在與相關單位調閱資料時，往往因年代久遠、資料喪失等原由，導致主管單位無法協助出
具相關證明；而當事人最重要的人證，往往不被採信，導致受難者因為證明文件不構齊備
而無法申辦。
三、雖則此類受難者已凋零殆半，然殘存者多風燭殘年，晚景淒涼；有鑑於人權為普世標準，
不因年代久遠，人微言輕而受到長期遭受各界漠視，致其應有權益永不得伸張。
四、為落實政府照顧受難者的美意，建請政府明文規定各機關主動協助有需要之受難者申請，
並對人證部分加以採信，以利補償程序之進行。
五、上述事項      敬請   大院儘速研議辦理，以彰顯我維護人權，信守聯合國人權宣言的決心。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-10-17

事由：本院盧委員秀燕，針對臺中市政府目前在水湳機場舊址推動文化、經貿、低碳生態園區開發案，因為該地區的土壤經環保單位檢測，受電鍍廠及污水廠的重金屬鉻、鎘及變電箱絕緣油等污染，急需完成整治，建請國防部督促軍備局及空軍司令部掌握進度，儘早完成相關整治作業，以利該園區開發案順利進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺中市政府將台中水湳機場原址開發為水湳經貿園區，總開發面積為 250 公頃，經行政院
環境保護署 98 年辦理「軍事儲槽、保修廠及兵工廠場址土壤及地下污染預防調查計畫」結
果發現部分地區之土壤遭受污染，臺中市政府環保局於 99 年進行原水湳機場全區土壤污染
細部調查，在高污染潛勢區現場採樣結果，包括：(1)消防班北側廢棄物重金屬污染主要污
染種類以銅、鉛為主(2)電鍍廠及污水廠之重金屬鎘、鉻污染(3)變電箱絕緣油外洩污染區
等三區。污染面積總計 0.7648 公頃，污染區域最深可達 5 公尺。
二、有關「消防班北側及電鍍廠、污水廠土壤污染改善」的部分，除了願景館以外，臺中市政
府已將地上物拆除，而負責執行整治作業的空軍司令部，在 9 月底將污染整治計畫上網招
標後，等標期為 28 天，最快也要 10 月底才會有廠商得標，預計 11 月正式進場整治。
三、另外，「變電箱絕緣油土壤污染」的部分，尚有部分污染土方暫存園區內的棚廠。為了有
效去除絕緣油，擬以高溫焚化的方式去除有機污染物及抑制酸氣的產生，預定 10 月 23 日
進行清理作業公開招標。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對台股長時間出現窒息量引發關注，「救市」建議紛紛出籠，特表芻議。股市是經濟櫥窗、未來景氣的縮影，榮枯取決於包括國際經濟情勢在內的基本面。股市今日價量齊跌，不單純僅是反映經濟基本體質現況，更有部分是來自對政府的不信任。本席提醒；股市是景氣最敏感的測溫計，長期疲弱將使企業籌資無門、人民財富縮水、內需不振、失業潮等接踵而至，帶來經濟與金融的連鎖危機。換言之；政府要救的是對景氣的「信心」、「期盼」，而非單純的「股市」。提振股市動能，應有長短期做法。長期而言，股市榮衰既受經濟基本面主宰，救股市之前，當然先要救景氣。但要讓經濟更快「有感」，政府需要學習民間反映景氣的速度，提升行政效能，掃除拚經濟的障礙。至於短期措施，則要降低交易成本，例如『機動降稅』。降稅；非為討好投資人，其更深層的意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮？降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人自然也能理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛的也只是「公平」二字而已。追求公平天經地義，卻不必然需要犧牲效率，否則成交量萎縮，國庫也不會有稅收。股市的現況，反映的不只是台灣經濟局勢，也是全球的寫照，政府必須審慎以待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、股市是經濟櫥窗；課稅則有刻劃公平的指標意義，證所稅的兩難，即在追求公平與市場發
展的同時，出現價值衝突；換言之，拔除刺激衝突的引信，讓兩種價值各自得到慰藉，即
是證所稅脫困的唯一機會。回歸證所稅樹立公平合理改革的基本價值，調降交易稅率實是
無法迴避的選項，甚至是催生資本利得稅的一著活棋。降稅非為討好投資人，其更深層的
意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮，經由調降證交稅率的過程，投資人亦應意識租稅
無可捨棄的只有「公平」兩字，降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人
自然也要理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛的也只是「公平」二字而已。
二、過去半年，國內股市表現讓投資人失望，原因非常多。歐美債務危機、中國成長減速，導
致靠出口推升經濟成長的台灣，經濟表現連帶受累，股市量縮價跌其來有自。但是，讓投
資人氣結，心生不滿的並非國際面因素，而是政府在股市最艱難時刻，竟還落井下石硬推
開徵證所稅的稅改政策。因此；股市今日價量齊跌，流動性不足的市況表現，已不單純僅
是反映經濟基本面，更有部分是來自對政府的不信任。
三、股市雖是籌資管道，卻擺脫不掉投機色彩，加上過去未開徵資本利得稅之故，一旦觸及動
用國庫資源（例如降稅）救市，正反意見往往蜂湧而至，救股市未必就有鐵票房。但是，
股市卻是景氣最敏感的測溫計，長期疲弱將使企業籌資無門、人民財富縮水、內需不振、
失業潮等接踵而至，帶來經濟與金融的連鎖危機。任由股市坐困愁城，承擔代價者不會只
局限於投資人。若從這個角度來看，股市是該救的。那麼，股市又該怎麼救呢？動能當然
是指標。交易量決定股市脫困的速度；而景氣則是左右成交量的關鍵。因此，短期救信心
、長期救經濟，雙軌齊下才能救股市。
四、證所稅效應雖已鈍化，但實質考驗明（102）年正式實施後才要開始。證所稅追求的是租稅
正義的價值，卻也是削弱股市動能的重要關鍵。追求公平天經地義，卻不必然需要犧牲效
率。否則成交量萎縮，國庫也不會有稅收。當然不必永久調降交易稅，但仿照獎勵投資條
例時期，授權行政部門視經濟景氣適時增減交易稅率，也即是採行機動調整，際此經濟低
迷不振時，不失為可行方法，政府應認真考量，不是一直迷思何謂「有感」？此棋出手，
拭目以待！
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對日前台鐵不需學歷的佐級鐵道養護工，卻由一博士被錄取，再度引發社會對於「高學歷低將就」的熱烈討論。本來職業無貴、賤、高、低之分，但東方民族「萬般皆下品，唯有讀書高（其實是學歷高）」的思維，主宰了年輕學子的人生抉擇，而助長這思維的，多半來自於家長的期許，以及社會重學歷的氛圍。這段時日的景氣不振，大學畢業生職業出路困難，只好擠進研究所的風潮更甚，高學歷泛濫的惡性循環之下，使得文憑一路貶值。當然；也有人稱那是個人選擇，做得好又何妨？問題是，若然，那何必浪費個人青春，浪費國家資源，去拿高學歷呢？顯見高等教育與就業市場需求的脫鉤的嚴重！而這豈是當初廣設博碩士班的目的？碰上景氣不佳，「學歷無用論」的現象浮現，其實也可轉化為砥礪實力最好時機，但就國家人才培育目的及競爭力提升助益言；本席認為教育部是該全面性檢討國內碩博士班的規模了，校方和學生都應瞭解，學術研究型的學位，要考慮市場供需；實用型的學位，應配合產業的需求。否則高學歷低將就趨勢蔓延，亦可能助長另一種民怨！除了耗費個人及社會資源之外，對年輕人的自信心與自我期許也可能造成折損，實不可輕鬆視之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來台灣社會學歷愈高者，求職機會愈少，謀一口飯吃，變得最困難。因此不但父母，
連孩子們都知道，博士學位不能當飯吃。所以今天就業就變成讀書最終的目的。以往大家
只認為學歷愈高工作愈好找，然而目前博碩士人才卻是供過於求，尤其多年來畢業的，已
超出社會的需求量太多。雖然過去就有為學得經驗，故意高學歷低就的情況，但是現在卻
是出於無奈，出於求生存，尤其國家考試錄取機率較少，高學歷者不得不參加低學歷，甚
至不用學歷的考試。
二、高學歷低就的狀況，如果所受到的教育，所求得的知識能夠適用於工作，這還是可以接受
的；然而今天卻是大學研究所，甚至連高中階段所學的東西，都是無法適用。花了這麼多
的時間與金錢，來教育一個無用的人，到頭來等於浪費。這不但對家庭、社會和國家所付
出的無法彌補，對剛踏入社會的年輕人更是一個重大的打擊。教育主管機關還能漠視現今
教育體制下的「慘況」嗎？
三、博士就業困難的訊息一旦廣為人知，直接的影響就是博士班即將找不到學生就讀。以台灣
而言，目前已經發生的現象就是，博士學歷在「供過於求」的趨勢下，可以對於招生人數
，以及博士訓練品質進行調整，本也算是好事，但受限於學術界的生態，實際上卻幾乎是
辦不到。因為，對於各校的教職人員而言；缺乏了博士生，最直接的影響不是「老師沒有
學生可以教」，而是「研究計畫找不到實際執行人」。而研究計畫，對於教授則是攸關教
職生存的關鍵，沒有研究成果就沒有論文發表，連帶影響的就是教授的升等計畫。這種現
象可以從許多研究所，在連年招生不滿額的壓力下，也不願意將博士生的人數縮減。之後
，則是在招不到人的壓力下，開始放寬招生的門檻，博士品質亦當然沉淪。
四、一個人無論讀多少書，最後都要一份工作，以謀求自身及家人的生活。德國的教育制度實
值參考；他們的小學只有四年，這四年當中學科成績表現不突出者，五年級以後大都依其
興趣，進入準備就業的職業學校。一個十歲的小孩就開始有意識地學習以後職業上所需要
的知識與技術。一旦習得一個行業的知識與技術，以後的人生就有所依靠。德國的年輕人
在初中階段畢業後，就可以自己的工作為主，半工半讀地進入三、四百種職業分類的高級
職業學校裡學習，直到義務教育十九歲為止。如果想在專門的領域繼續研究發展的話，還
有各種科技大學可以進修。德國工業技術的高超和進步，與這個職業教育制度有密切的關
係。台灣究竟需要怎麼樣的教育體系，是讓學生都能務實的學習一技之長，以有用於自己
和社會？還是繼續創造大學生、碩博士生密度最高的神話？
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近來因政府拚經濟績效不彰，不僅財經首長成眾矢之的，公務人員素質也同樣被提出檢討。公務員被普遍指責官僚與無能，是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝。本席認為；現在人民最需要的是「立即有感」，要的是即能「止咳止痛」的特效藥，『養病』？那是另一碼事，當然重要，但允許花時間治療。鑑此；籲請政府，勿再大談政策理想，應先解決阻礙執行的不適法規；勿再著力口號文宣，要以具體行動讓人民看到。施政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。「短視近利」當然不該是為政者治國奠基應有的作為，但是；『飲酖止渴』卻是非常時期不得不有的方子。總統及行政團隊的聲望已驟降至歷史新低，政府首要之事是先找回人民對政府的「信心和信任」，讓人民有感；說破了嘴也沒用，要讓每一個人真正感受到。一個民意低落、天天挨罵的政府，不會有勇於承擔、具使命感、對工作感到尊嚴與驕傲的政務官與事務官；當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮領導政府、帶動公務員士氣的職責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府被質疑時，常會宣稱他們必須高度尊重公務員「專業」意見。許多部會首長要嘛是從
該部會基層公務員一路做上來，對業務駕輕就熟；否則至少也是在公務員體系「歷練」過
多年，熟悉行政部門運作。官僚的「專業」，是在努力維持既有的體系，或客觀地分析各
種選項供政務官抉擇。但當遇上了新局面、新問題，需要不同的視野來因應時，官僚邏輯
就不夠用了。在此時，如果政務官的骨子裡流的仍是多年公務員訓練的血液，或說政務官
居然把政策的決定權交給官僚體系，那這種官僚型政客，就成了行政改革的最大障礙。
二、公務員被普遍指責官僚與無能，也是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝
。官僚和貪腐往往是一體兩面，政府對民間經濟活動介入過多，層層節制，審核程序繁複
，企業為打通關節，行賄就成家常便飯，前朝政府時期吏治敗壞，關鍵就在政府權限過於
膨脹，官員對個案介入太深。再者，龐大的政府公營事業也是利益團體眼中的「肥羊」，
官僚和利益團體掛鉤導致「低效能、高貪腐」，更是長久來人民心中之痛。要徹底打破官
僚和貪腐共生體制，須推動全盤行政革新，行政法規須大幅鬆綁，政府不該管的就要放手
；該管的也要簡化程序，資訊透明。
三、國際經濟大環境不佳當然是導致政府施政績效不彰的重要因素，但政府政務官充斥蛋頭學
者與舊官僚，對經濟問題及政策分析誇誇其談，卻無解決問題能力。各項政策形式重於實
質，口號重於行動，而且上行下效；自認作了很多但人民卻不了解，反怪罪宣導不夠。施
政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。為官者角色混淆；掌舵方
向經常改變，又不時過問事務細節；閣揆不斷揣摩總統意向，且事必躬親；政務官動嘴快
過推動政務；事務官忙於提供資料，為長官準備簡報及製作文宣；政府分層負責精神蕩然
無存。人民當然看不到施政願景；感受不到掌舵者激勵人心士氣的有力作為；對政府施政
只有無奈與不滿。
四、當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風
外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮
領導政府、帶動公務員士氣的職責。坐而言不如起而行，政策大方向、大願景是說給充滿
期待的人民聽的，是讓每一位民眾藉此勾勒出自己的夢想和希望；然今；謙卑的人民只冀
望安全穩定的生活，饑渴的民眾僅乞求一片溫飽的麵包，當夢碎夢醒時，口號喚不回向心
，只有具體而立竿見影的行動，才能重得人民對政府的「信心與信任」。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對公共工程委員會統計，101 年度 1 億元以上公共建設計畫，整體達成率僅 46.15%，進度嚴重的落後。本席希望各部會首長就相關計畫，進行提升預算執行率的作為，更需要因應實際情況來做必要之調整；而該與地方政府協調的部分，也需積極與地方政府溝通協調，以求工程計畫能依期完成，才能落實政府照顧民眾生活的美意。期盼各部會首長，除了持續提升公共工程的達成率外，更重要的是要向民眾加強宣導中央政府的努力，要讓老百姓了解，政府把人民納稅的錢花在哪些建設上，讓民眾感受行政團隊努力、享受執政成果，民眾才會有感於政府施政的成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據公共工程委員會統計，101 年度工程會列管的 238 項 1 億元以上公共建設計畫，分屬
16 部會，可支用預算 3,928 億元。截至 8 月底，已執行 1,813 億元，尚待執行數為 2,115 億
元，整體達成率僅 46.15%。
二、據了解，整體達成率偏低的原因與法令變更、地方協調有關，以交通部台鐵都會區捷運化
工程為例，地方政府對都市計劃變更有許多不同的看法，因此造成計畫推行進度的落後。
三、行政院三院長在三三行政院政務會談中，討論新臺三 1 億元以上公共工程案執行進度時
，指示各部會首長應前進到第一線親自督導，三三盤點各項工程案進度，達成率必須要超
過前一年度的 92.15%。而且各部會在工程圍籬上，要明顯標示「中央政府」是負責單位，
需要與地方政府協調的地方，部會首長也要親自出面，讓地方政府體認到中央的重視。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近期，台灣的醫療體系再次傳來令人憂心的警訊，根據知名週刊調查，長久以來執醫界牛耳的台大醫科，有近三成的在學學生，對於自己未來的從業之路感到茫然與失望，紛紛出現棄醫轉系的念頭。根據統計，「醫療糾紛過多」與「工時過長」是造成醫學院學生對未來工作環境抱持悲觀態度的前兩名。醫界過度氾濫的起訴枷鎖，造成許多原本抱有滿腔熱忱的年輕醫生，紛紛卻步而轉往醫美、家醫等相對安穩之科系，也形成近年「救醜不救命」的醫療生態。因此本席期盼，行政院及相關部會應儘速研擬將醫療刑責合理化，並用醫療調處機制取代刑罰，創造良好的醫師勞動條件。另一方面，本席要求勞委會也應審慎思考將醫師納入勞基法的相關修法當中。綜觀各國研究，降低工作時數，可以提升醫師的睡眠品質、與家人的相處時間，進而提高工作滿意度與專注度，對於病人的就醫品質也有所幫助。希望，在衛生署等有關單位通盤檢討改善之後，讓台灣辛苦的醫事從業人員有更合理的制度及待遇，導正醫療體系的缺失，也讓台灣整體醫療品質向上提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的醫療體系再次傳來令人憂心的警訊，根據知名三刊調查，長久以來執醫界牛耳的台
大醫科，有近三成的在學學生，對於自己未來的從業之路感到茫然與失望，紛紛出現棄醫
轉系的念頭。
二、衛生署也曾表示，我國醫師每年遭起訴比率，是美國的 400 倍、日本的 13 倍，而且 85%的
醫療訴訟集中在內、外、婦、兒與急診五大科。醫界過度氾濫的起訴枷鎖，造成許多原本
抱有滿腔熱忱的年輕醫生，紛紛卻步而轉往醫美、家醫等相對安穩之科系，也形成近年「
救醜不救命」的醫療生態。
三、綜觀各國研究，降低工作時數，可以提升醫師的睡眠品質、與家人的相處時間，進而提高
工作滿意度與專注度，對於病人的就醫品質也有所幫助。目前，日本、歐盟等國皆已明文
規範住院醫師每三的工作時數，以不得超過 48 小時為限。反觀，我國的醫師人力政策，卻
相對落後許多，四大科住院醫師每三平均工時竟高達 89 小時。
四、自今年起，馬總統便以「尊嚴勞動」為目標，要求衛生署規劃出改善醫療人員勞動條件的
改革進程。本席希望，在衛生署等有關單位通盤檢討改善之後，讓台灣辛苦的醫事從業人
員有更合理的制度及待遇，導正醫療體系的缺失，也讓台灣整體醫療品質向上提升。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近日美國封殺中國電信設備廠商華為與中興等引起之中美貿易大戰，籲請政府有關單位嚴加關注並提早分析後續發展與影響層面。近日美方除封殺中國電信設備廠商華為、中興，日前再對大陸太陽能電池「雙反（反傾銷、反補貼）」調查做出終裁，決議對陸企徵收高額懲罰性關稅，中美貿易戰一觸即發。大陸「通訊設備」與「太陽能電池」廠商與台灣相關產業關係密切，例如聯發科即為華為等廠之晶片供應商、太陽能產業兩岸也多有上下游廠商關係。然兩岸相關產業除合作亦相互競爭，中美貿易大戰後續發展之評估精準與否直接牽動台灣經濟與對外關係，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國會報告敦促美國企業停止和中國通訊設備製造商華為技術有限公司、中興通訊做生
意，報告也建議美國外來投資審查委員會（CFIUS）阻止任何華為、中興相關企業和美國企
業建立商業關係。日前再傳出美擬徵太陽能反傾銷反補貼重稅，若美國國際貿易委員會（
ITC）十一月廿三日做出產業實質損害終判確定，美商務部將於十一月底起執行，將對大陸
輸美太陽能電池課徵最高 249.96%反傾銷稅及 15.97%反補貼稅，行業關稅高達 254.66%，遠
超出大陸業者能承受之範圍。
二、除美國之外，加拿大九日跟進美國腳步，以國安之虞為由，強烈暗示不會讓華為參與建設
該國政府的安全通訊網絡。歐洲方面不願介入相關紛爭，歐洲電信設備業者唯恐參與其中
將危及他們在中國的事業，故不願配合歐盟委員會對華為和中興的貿易訴訟，相關不公平
競爭調查將暫緩，但英國媒體金融時報警告，美國國會建議禁止華為與中興兩家大陸電信
設備製造商在其國內開展投資貿易活動的報告，形同將華為與中興列入企業黑名單，這種
罕見的保護主義作法，恐引爆貿易大戰。
三、台灣相關產業與大陸多年來存在競合關係，許多台灣廠商也在大陸設廠。美方對大陸太陽
能電池廠商徵收高額懲罰性關稅相關訊息傳出後，大陸廠商亦傳出某些太陽能企業籌畫到
台灣設廠，或採用台灣零組件，透過採購境外協力廠商電池片，加工成元件銷往美國的合
作夥伴，藉以規避美國反傾銷與反補貼逞罰稅。
四、另一方面，台灣相關廠商亦與美國廠商關係密切，以歐美為主要市場的廠商亦不少。在中
美貿易大戰，甚至未來擴展成全球性保護主義之前，必須預先評估相關對策。爰此，本席
建請各相關部會應即刻評估相關事件對台灣產業之衝擊，做出相應報告，並持續關注後續
發展，使台灣在此貿易風暴中不但能避免捲入，亦能謀求最大利益。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對我國的國際併購經驗不足、核心技術發展與人才招募也遭遇瓶頸，在國際專利與智慧財產訴訟四起，以及外國企業強大的品牌行銷挑戰下，輔導中小企業脫胎換骨，為產業注入新的動能，政府更是責無旁貸。本席認為企業與產品要進入國際市場，並建立知名品牌，必然會遭遇「人才」、「技術」、「智慧財產」及「品牌行銷」四大需要突破的瓶頸，若單以中小企業的力量，將顯得更為吃力。必需有賴於行政院統合財政部、內政部、教育部、勞委會與國科會等部會的協調來共同推動。本席期許參予這項計劃的相關部會，攜手做我國產業的後盾，共同達成任務，讓我國的產業充滿動能，邁向國際，走向未來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國產業以中小企業為主，無論歷經了世界金融海嘯、經濟危機、以及面對全球化競爭趨
於激烈的環境下，都一直是我國經濟體不可或缺的穩定力量。
二、我國的國際併購經驗不足、核心技術發展與人才招募也遭遇瓶頸，在國際專利與智慧財產
訴訟四起，以及外國企業強大的品牌行銷挑戰下，輔導中小企業脫胎換骨，為產業注入新
的動能，政府更是責無旁貸。
三、為讓中堅企業創造嶄新的活力，與強化國際競爭力，經濟部業已擬定「卓越中堅企業遴選
及表揚作業要點」，並提出「中堅企業躍升計畫」，預計將於 10 月上旬公告後，開放企業
申請。
四、建立國際品牌之路是相當艱鉅的過程，這必需有賴於行政院統合財政部、內政部、教育部
、勞委會與國科會等部會的協調來共同推動。本席期許參予這項計劃的相關部會，攜手做
我國產業的後盾，共同達成任務，讓我國的產業充滿動能，邁向國際，走向未來。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對我國教育制度經過多年改革，目前高等教育已走向普遍化，這當然是國人教育水準提高的表現，但相對的，我國的高等教育也面臨了缺乏特色、專業不足的問題，這種現象在技職教育中，尤其明顯。過去幾年，我國的技職教育基礎設備缺乏，加上逐步走向學術化，使得技職教育缺乏鑑別度，無形中也造成學生畢業後就業不易，企業難以招聘到符合需求的人才。我國正面臨著產業轉型的過渡困境，國家人才濟濟，發揮空間卻有限，本席認為政府應以務實致用為計畫核心，讓技職教育與產業對焦，使其在校所學即為社會所需，達到學以致用的目標，更重要的是聘請具實務經驗的業師，經由業師的實務經驗傳承，加強學生對技能知識的掌握等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政策鬆綁，許多技職專科（二專與五專）紛紛改制為技術學院（College，單一學院，例如
工學院、商學院、護理學院），再改名為科技大學（University，須設多元學院）。從一九
九七年第一所科大成立至今，十五年內暴增為五十一所，成長了五十倍。
二、科大爆炸引發後遺症。台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆指出，有些學校快速升格、
改制，配套措施不足，造成教育品質低落。例如，師資雖擁有理論基礎，卻普遍缺乏實務
經驗。
三、科大擴充並未讓畢業生在職場上「升等」，反而因人人可進大學，科大學歷的收入、職務
跟昔日專科學歷並無太大差別，甚至技能不如專科。「學歷升格」但「實作降格」，原有
優勢喪失。
四、昔日技職體系培育的「工匠」、「黑手」，厚實台灣中小企業製造業的底蘊，也是當今企
業主渴求的人才。當國立科大、私立科大受企業青睞度遠低於技術學院，政府的技職教育
政策出現警訊！
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近日拍板定案的二代健保相關制度決議，包含補充保費收取方式、保費費率，及醫療費用皆讓外界批評聲浪不斷，而新制度下之健保財務運作亦讓許多民眾擔心將於短期內面臨破產危機。顯見相關決議仍有再檢討的必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日拍板定案的二代健保補充保費以及相關決議，包含補充保費收取方式、保費費率，及
醫療費用皆讓外界批評聲浪不斷，顯見相關決議仍有再檢討的必要。而衛生署一邊要改善
醫療人力不足問題，一方面又要做爛好人調降健保費率，讓人擔憂，錢究竟該從那裡來？
二、衛生署以補充保費為版本的財務推估，102 年總額成長 4%，費率以 5%計算，當時估算的總
保險收入是 5,282 億元，而今年總額不少於 5,500 億的情形下，102 年預計總額成長 4.7%，
費率若以 4.91%開辦，在補充保費維持 236 億的預算情況下，無法補足調降的費率，要如何
達到「4.91%費率可維持到 105 年」的財務平衡。
三、另外，補充保費因職業別有不同的義務，甚至全職和兼職所賺的錢在收取方式下卻不等值
。有錢人可以扣除執行業務所得和股利，而失業的人不能扣除被虛擬的投保金額，兼職者
的補充保費費率更高於一般保費費率，將會造成越弱勢的人越要繳保費、晚上上班要繳的
錢比白天上班多等怪象。
四、醫療費用部分，現今健保收入已無法追上漲幅越來越大的醫療費用，健保開辦 17 年來，醫
療費用平均以 4-5%成長，而明年更強勢成長 4.7%，在保費可能短收 330 億，補充保費又不
足的情況下，病人自費上升、給付限縮，與日前行政院和立法院長共同承諾要加速生技產
業納入健保給付，兩相矛盾。
五、二代健保的改革規劃應該包含支出與收入面，但如今支出面將面臨收入面改革失利而導致
成效不彰，制度的不公平就出自制度規劃本身，目前健保借支已達到 2,844 億，接近公債法
的上限 15%，健保財務前景令人擔憂。
六、再者，許多身為財政部任命的官股行庫董事長或董監事，不僅不配合政府政策，甚至帶頭
砲打補充保費；銀行公會說二代健保的補充保費會造成銀行拆單潮，但財政部長卻也說，
這數據可能有一點虛報，我們會要求公股行庫全面配合。如果財政部所說為真，貿然將補
充保費利息所得門檻調高為 5,000 元的正當性是否應予質疑？
七、同時，在二代健保最新版本的規劃中，全台仍有超過 52 萬戶民眾連拆單不行，成為除了因
被「證交稅、證所稅、補充保費」連剝 3 層皮的股民，也是二代健保政策的「重傷兵」。
亦即，在 18%落日及相關改革措施實施後，目前約 42 萬名的軍公教退休人員，還享有 18%
優惠存款利息，只要本金超過 33 萬元，利息就超過 5,000 元，必須繳補充保費。此外，大
部分的公股行庫員工都享有 48 萬額度、利息 13%的優惠存款帳戶，據統計目前全台約有 10
萬人左右的公股銀行行員。這些人軍公教人員優惠定存受限於制度便無法拆單。其是否公
平，亦有討論空間。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對十月二日行政院宣布將蘋果、甜桃、奇異果等 3 種進口水果關稅減半，為期兩個月，若有必要還可再延長，希望透過增加供應量平抑整體水果價格，但此政策一宣布，立即引來將嚴重打壓本土水果、影響果農生計的批評。近來物價高漲，政府相關調降關稅措施若可以讓市售三種水果價格下降，確有正當性，但本席擔憂，若又發生日前進口奶粉關稅降低，但市場零售價卻未相應調降的現象。因此對於後續市場零售價格的把關，政府是否有相應作為？特向行政院提出質詢。

說明：
一、10/2 行政院宣布將在 10/5 日起首度將蘋果、甜桃、奇異果等 3 種進口水果關稅減半，為期
兩個月，若有必要還可再延長，希望透過增加供應量平抑整體水果價格，但此政策一宣布
，立即引來將嚴重打壓本土水果、影響果農生計的批評。台中市農業局長蔡精強表示，今
年因氣候異常，水果產量少，價格自然較高，但由於產量減少，雖然價格高，果農並沒有
增加收入。果農去年水果價格才經過一次大幅崩跌，進口水果降稅引發零售價降低，將再
次打擊台灣本土水果。
二、農委會表示，進口水果關稅減半的蘋果、甜桃及奇異果，多非本土主要自產的水果品項，
然而，本席以及外界質疑者，在於水果替代性高，當有便宜的蘋果、甜桃可以選擇，「消
費者買了進口蘋果，就不會再買椪柑了」。國內椪柑、甜柿將陸續上市，恐怕將首當其衝
，
三、由於進口關稅減半的水果都是冷藏易放，是否會有進口商為了省關稅，因此大量進口存放
，再分期慢慢銷到市面，雖然水果進口關稅減半只有 2 個月，但影響本土水果的時間，恐
怕會持續到農曆春節，因此本席建議行政院是否在關稅減半的政策下，同時限制進口數量
，以減少對農民的衝擊。
四、本席以為，近來物價高漲，政府相關調降關稅措施如果真的可以讓市售三種水果價格下降
，確有正當性，但本席也擔心，又發生日進口奶粉關稅降低，但市場零售價卻未相應調降
的現象。因此對於後續市場零售價格的把關，政府是否有相應做為？
五、政府也應該關注降低進口水果關稅後，對於國內的水果業者的產生的影響，水果價格高漲
是果農跟果商之間的關係，以目前國內市場而言，很多都是果商跟果農之間先訂購水果的
生產數量以及價格，最近的農產品減收對果農是雙重損失，但是降低進口水果的關稅並沒
有讓國內農民在水果的價格上增加利益，行政院推出的降低關稅方案可能是「倉促的決定
」。
六、國內水果減產是事實，政府要解決水果價格問題，一方面可以降低進口水果的關稅，一方
面應該對國內的果農採取補貼措施，以減少果農在減產時蒙受的損失，長期來看，農委會
應該建立起「農業保險」的制度，並且納入產量管理的概念，將「農業保險」的補助措施
導入制度化，才能解決問題。當降低關稅也同時對國內果農採取補貼措施，才能夠對農業
問題產生助益。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對國營事業經營效率不佳被外界要求檢討改革。其中，要求國營企業應儘早處理名下閒置資產，增加收入、降低維持資產管理成本之資產活化，為包含學者、官員等所共同開出之藥方，經濟部、台電及中油公司經營改善檢討報告也將資產活化列為改善的首要目標之一。本席認為，經營績效之改善不應單純以金錢上之收支損益為唯一標準，相關資產活化於設定變更地上權過程中，容易給予外界是否低估資產價值乃至賤賣國土之疑慮，值我國面臨高度長照需求、追求居住正義之時，國營企業相關閒置資產若能轉作社會住宅、社會福利等加以使用，亦應列為績效改善之指標，以收活化資產、政府資源有效利用之效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近，「資產活化」成為對抗「油電雙漲」的利器，國營事業的虧損要全民來買單。各界
對於虧損、營運方式有許多討論，大多數的虧損其實不是因為優渥的員工待遇，而是許多
決策與採購的人謀不臧。過去幾年，我們習慣以「資產活化」方式要求公營事業「變賣」
一些不經濟的國營事業，然而這些過程中，卻暴露了因為價值被低估而損失一些價值很高
的資產。
二、所謂「資產活化」，實質上卻常是通過國有資產與市場接軌的方式來創造新的收益，此舉
看起來是彌補了帳面上的虧損，卻是一種短多長空的方式，無疑開通了另一條公共財轉私
有的途徑。國營事業的「營運績效」，並不能只用盈虧來衡量，更應該從如何避免民生必
需品被私人占有、壟斷的這個極具公共性的概念來思考。政府推動資產活化的同時，也讓
本席擔憂，是否將逐步吞食國營事業以及全民資產，最後這些資產不但將不在屬於全民，
甚至可能會有圖利建商、財團的疑慮。
三、本席認為，檢討國營事業的閒置資產有其重要性，然而衡量成效並不該以單純金錢上的損
益平衡加以評估。畢竟國營事業之營運背負全民之投資及國家政策、法律的保護，其所應
負之社會責任自不同於民間企業。因此，若所謂的資產活化，是將閒置之土地、房屋加以
釋出轉作社會住宅或提供社會福利相關用途使用，雖未獲取實質上的有形金錢收入，但也
應視為國營企業績效改革之成果展現。
四、公有土地作為這種資產的一種，其重要性不僅僅是許多國營事業的土地在都市中有絕佳的
地段，更重要的是這些土地資源一向都是以公共性的角色存在，不論是提供作業空間、倉
儲、廠房，在在說明著國營事業的土地本就是做為都市服務機能或者是都市再生產的一種
角色（如替車輛加油、為家戶供電、停放維修車輛等），而今天即便是要轉換其性質作為
新的都市機能，也必需要重新審視這種類「公共設施」用地的可能性。
五、當國營事業面對新的環境與社會需求，不得不調整經營方式時，其資產有效的使用方式並
非循貼近私有化路，而是重新檢視資產與社會需求的媒合性。以這些國營事業位於雙北都
會區的土地來說，有一種可能性必須要被正視，那就是作為社會住宅的可能性。一樣是在
土地權屬不轉變的狀態下，提供作為社會住宅興建的基地，這些地段絕佳的土地，恰巧就
是一種「事業」的社會示範，重新提起民眾對「共有」資產的「共好」想像。
六、當民眾一面詬病油、電收費的合理性的同時，卻眼見這些國有事業擁有大批的商業大樓，
只能將不滿的情緒不理性地傾到在國營事業的經理人、員工與工會身上，這樣的反差不是
因為個別國營事業員工的薪資待遇，而是源自於社會集體對國營事業公共性的期待，一種
對於「公平、效能」的集體期待。今天當住宅問題成為社會急切的空間議題，因為國營事
業性質而保存的都市地區精華土地，也正好為台灣城鄉發展失衡的居住難題提供了一個絕
佳的資源。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對政府相關被指責「官員官僚，不懂經濟」，人民「無感」產業「無望」，實心有戚戚焉。隨著台灣經濟成長率陸續下修、物價指數屢創新高，當然愈加導致民眾不滿情緒。政府若無法釐清「讓人民有感的『關鍵課題』」，恐將繼續承受「無能」罵名。「有感」和「貼近民意」，不是靠總統、院長下鄉，或是各級首長疲於奔命的訪廠就可以達成。最重要的是，要全面性地創造就業機會與收入成長，在「有感經濟」的政策目標下，其「無效？無感！」的原因究竟為何？尤其是關鍵議題。以行政院去（100）年「經濟景氣因應方案」中，推動 LED 路燈設置案言；這本是兼具擴大內需與節能減碳目標的政策，產業理應「有感」，但因招標流程進度緩慢，目前連標案產品規格、需求數量等相關規定都未出爐，要相關企業如何「有感」？再如；政府推動「製造業服務化等」，由於涵蓋範圍有限，對業者言，又是「無望」。本席建議政府參考日本作法，將「生活充實型服務」定為重點產業之一，投入資源協助發展，擴及與提升民眾食、衣、住、行、育、樂等需求品質有關的「在地產業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需求，帶動中小企業發展與就業機會，從而達到「有感經濟」的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對主計總處下修台灣今（101）年全年經濟成長率預測至 1.66%，GDP「保 2」破功，行政
院所提出各項短、中、長期振興經濟政策，企業界卻搞不清楚該政策和行政院在去年 12 月
1 日通過的「經濟景氣因應方案」有關「穩金融」、「平物價」、等等七大策略，有何差異
？在不清楚方案內容，也缺乏哪些政策真正對企業營運有實質幫助的情況下，產業界自然
「無感」。如今民間企業界感受最深刻的是，雖然近年來政府陸續推動「愛台十二項建設
總體計畫」、「六大新興產業」、「四大新興智慧型產業」等重要經建計畫；為迎接 ECFA
實施後之機會，也陸續宣示推動「打造未來黃金十年」等政策，但是看不到政府對於刺激
產業投資和創新，有何具體的引導方向或作為。
二、政府過度強調「政策亮點」，而缺乏全盤性的產業競爭力提升規劃時，自然難以引起共鳴
。例如，推動「三業四化」，選定智慧生活、工具機、物流業、資訊服務業、創新時尚紡
織等 5 項「亮點產業」；還參考德國經驗，提出「中堅企業躍升計畫」，設定三年內扶植
一百家的目標，希望能發掘台灣本土的「隱形冠軍」。這些計畫固然都以強化企業之技術
、創新及品牌為目標，但是由於所選定產業範圍有限，或是要求企業須達到一定的資格條
件，恐將難以吸引多數產業或廠商的關注與興趣，企業界要如何「有感」？
三、「有感」和「貼近民意」的政策，不是靠總統、院長下鄉參訪，或是要求部次長和局司處
長每逢三、六日必須安排下鄉訪廠，就可以達成。在當前國外需求不振的情況下，除了加
速各項重大投資案的期程之外，推動「需求導向」的產業政策，引導國內的製造業與服務
業投資台灣，以從事產業結構轉型與升級，特別應作為當前的優先策略。而全面檢討當前
投資障礙，尤其是關鍵議題。
四、綜言之，主管單位應善用台灣既有的產業公會體系，全面性地與各產業之業者，共同檢討
何為服務化、科技化、特色化及國際化的策略與轉型方向，確認政府應提供之研發與創新
協助，才能規劃與促成更全面的投資台灣方案。同時，研擬「在地經濟的發展策略」，更
是政府能否讓人民有感的關鍵。本席建議政府參考日本的作法，將體育暨健康增進、看護
、美容業、保育、就學前教育服務、接送服務、餐點製作服務等「生活充實型服務」，選
定為重點產業之一，投入資源協助發展。政府的產業政策實應擴及與提升民眾食、衣、住
、行、育、樂等需求品質有關的「在地產業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需
求，帶動中小企業發展與就業機會，從而達到「有感經濟」的目標。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近來美國聯準會推出第三輪量化寬鬆（QE3），對全球經濟的影響，籲請政府正視。誠如央行總裁所喻：「航母通過，小島波及。」本席認為；絕對不能小看或輕忽 QE3，因為未設定期限，其幅度也會遠大於預期；加上美國貨幣政策有示範效果，又有償債問題？歐元區會不會學美國也來一個 QE？那屆時熱錢將持續累積流竄全球，導致台股波動加大、新台幣面臨升值壓力，如果熱錢炒作房地產、原油、農工原物料等，不僅將形成資產泡沫，也會加重通貨膨脹的壓力。如果 QE 是良方？那美國經濟振興在 QE1、QE2 就能解決，只怕不是良方而是「毒蘋果」。再者；勞動市場是落後指標，企業覺得景氣不好就會減少用人，景氣稍微好時，不會積極用人，而會先消化多餘人力，俟景氣確定很好了，才會大膽地用人，失業率怎會馬上變好？所以；在QE3 對台灣景氣有多大的幫助還是問號前，我們卻要先付出物價上漲、資產泡沫的代價；尤其到了 QE3 末期，物價上漲很快，年輕人會更痛苦，因為買房的壓力更大，存款利率低，買股票波動又大，薪水卻不會增加，人民「不幸福指數」反會上升。鑑此；既然航母非要強行橫渡，那小船就只能儘量減低遭波流震盪的損傷；政府應未雨綢繆速謀抑制資產泡沫及物價上漲因應對策，降低民眾的預期心理，確保國內經濟穩健成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在美國聯準會（Fed）推出第 3 輪的量化寬鬆貨三政策（QE3）之後，在未預定期限、未設
定金額上限的宣告效果，各國中央銀行在貨三政策將更難為，特別是以出口為導向的新興
市場。由於 QE1 正值金融海嘯期間，強力灌入市場 1.7 兆美元，自然有其避免金融業瓦解
之必要。2011 年底所推出的 QE2，由於期間較短、金額較少（6,000 億美元），自然對全球
金融體系的影響較小。但本次 QE3 對各國央行的挑戰是未設期間，只要美國失業率未改善
，每月 400 億美元資金就會投入購買不動產抵押貸款擔保證券（MBS），再加上就業指標
是落後指標，以及 QE 易放難收的特性，因此 QE3 的衝擊絕對不容小覷。
二、在經濟前景不佳、投資需求未提振下，過多資金有可能湧入房地產業，再佐以未來幾年極
低利率的環境，又要掀起一波價格泡沫的循環，進而塑造絕佳炒作房地產溫床，使得年輕
人更買不起房子。而且銀行放款過度集中於創造資產泡沫的產業，埋下壞帳的火種與金融
不穩定的炸彈。至於通貨膨脹方面，由於經濟衰退，基本上限制物價上漲的空間；然而本
次 QE3 推出前，石油、黃豆、小麥、玉米期貨價格大幅上漲，幅度在二成至五成之間，因
此在資金流動性充沛下，不能低估物價上漲的壓力。
三、QE3 我們唯一的好處是期盼美國經濟復甦，提振台灣的出口；然而在此等待的過程中，我
們必須付出資產泡沫、物價上漲，以及匯市、股市過於波動的代價。各國央行面對 QE3 高
難度挑戰，不可能同時達成減緩貨三升值、抗通膨、避免資產泡沫的目標，因為這些目標
存在相互衝突的特性，例如：太著重避免貨三升值，將形成物價上漲與資產泡沫的壓力。
因此貨三政策應該動態調整各種目標的優先順序，不能只特定考量某些層面，例如為助出
口而壓抑新台三升幅，乃至加深資產泡沫的風險，以降低人民在此波景氣衰退、資金亂竄
的痛苦指數。
四、衡量物價不能只看 CPI，實際的做法是拿一個籃子去菜市場買菜，看看以前一千元可以買多
少？現在買多少？CPI 是衡量 N 個貨品的價格，但民眾不會每天買 N 個貨品。所以；官方
公布的 CPI 可能要乘以 5 倍以上，才能反映民間真實的情況，人民經常購買的東西早就上
漲超過 5%，所以「實際的 CPI」早就破 2%；物價上漲壓力一直都在，到了 QE3 末期的時
候，物價會上漲更快，那時景氣稍微好一點，需求增加，加上錢又累積那麼多，物價漲幅
會嚇死人。所以，人民不幸福指標會上升，尤其年輕人會更痛苦，因為買房的壓力更大，
存款利率低，買股票波動又大，且薪水不會再提高。政府應抑制資產泡沫及物價上漲，降
低民眾的預期心理。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對政府推出多項「居住正義」措施，但房價仍高居不下，尤其台北市「居住不易」，已然形成人民公敵。不動產稅制不公，造成房價居高不下，已成為民怨之首的主因。看看不動產買賣交易的稅負實例；某一豪宅在年中以不到 1 億元購入，年底 2.5 億元賣出，獲利 1.54 億元，稅前報酬率 160%，卻僅繳所得稅 92 萬元，土地增值稅為 0，有效稅率僅 0.6%。換言之，不動產交易的稅前報酬率和稅後報酬率幾乎沒有差別，卻讓獲取暴利者節省了數千萬元的稅負，現行的不動產交易稅制可說是漲價全部歸私，暴利輕稅。台灣不動產的租稅負擔可說是全世界最低，持有的稅負（地價稅和房屋稅）低得離譜，賺了暴利卻只繳納微不足道的稅額（土地增值稅和房屋交易所得稅），當然成了投資客的機會和投機客的樂園。從金融海嘯至歐債危機以來，各國利率幾乎歸零，投機客寧願將資金凍結在土地不用也無意釋出，致使一般民眾苦無立錐之地。爰此；建議政府應及早規劃對不動產交易不公之改善方式，如此不但有助改善地方財政，在奢侈稅的搭配下，過剩的房屋也能及早釋出，將不動產價格控制在合理範圍，兼收實現居住正義之效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的房地產稅的不合理，讓炒房有溫床。尤其金融海嘯後，全世界執行低利率政策，有
錢人利用財務槓桿、囤積房地產炒作獲利，大舉拉高房價，成了一般平民百姓最大的痛。
華人好炒房，除了「有土斯有財」的觀念導致置產行為，稅制不合理也是主因。與西方房
價一向穩定的德國或美國大多數的州而言，最重要的差別就是不動產持有及交易的稅負偏
低。加重交易的稅，會使得房地產買賣、轉手變慢。而增加持有成本。每年要繳給政府或
社區管委會不少的錢，將使得擁有房地產便得累贅。
二、不動產稅制不公，是造成房價居高不下，成為民怨之首的主要原因。台灣不動產的租稅負
擔可說是全世界最低，持有的稅負（地價稅和房屋稅）低得離譜，買賣賺了暴利又只繳納
微不足道的稅額（土地增值稅和房屋交易所得稅），因而塑造了投資客的機會和投機客的
樂園。自 2008 年美國引發金融海嘯至歐債危機以來，各國拚命印鈔票，利率幾乎歸零，資
金當然流向報酬率最高的房地產，乃至於投資客寧可將資金凍結在房地產上，不願釋出，
造成許多民眾無立錐之地的嚴重失衡狀態。
三、根據台北市稅捐處的資料，仁愛路某知名豪宅真實市價約 4 億元，所繳納的房屋稅、地價
稅總額只有 16 萬元；信義區的豪宅，市價約 2.5 億元，只繳了房屋稅和地價稅 10 萬元，可
見得最認真課徵財產稅的台北市，不動產的持有稅負有效稅率也只在萬分之 4 以下；相對
於上述日本案例的有效稅率尚有 0.85%，歐美國家的不動產有效稅率大多在 1%左右，可見
得我國的不動產稅負擔實在是偏低得離譜。如以市價來計算，目前的不動產交易稅至少讓
獲取暴利者節省了數千萬元的稅負，此種稅制可說是漲價全部歸私，暴利輕稅的極不公制
度。
四、財政部應敦促地方政府及稅捐稽徵單位儘快針對與現實脫鉤的土地公告現值、公告地價、
房屋評定現值進行檢討，拉近與實價的落差。地方政府的「不動產評價委員會」、「地價
評議委員會」應克盡職責，引進專業鑑價機制，進行房屋、土地市價的估算。地方的稅收
就能增加，財政部也應以地方努力與否，做為考核，進行中央統籌分配款的分配依據，避
免地方政府的行政怠惰與不作。中央的財政負擔也可以減輕。
五、當民眾的不動產稅額因為稅基的價值提高，配上現有的稅率，土地、房屋的持有成本就會
大幅提高。民眾一算囤積房產，每年要繳交的房屋稅、地價稅如此之高，就可以糾正房地
產不當得利的現象。妨害到他人居住權利的額外房產，就會釋出，房地產的價格就會回落
。當然對於普羅大眾，真正自用的不動產，政府要給予更優惠稅率，讓目前的稅賦不會提
高，如此才能苦民所苦。打擊到真正的炒房投機客，解決房價問題，造福社會。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對吸引優質台商企業回台上市櫃乃政府既定政策，但為何成效不如預期？據悉近來許多在大陸經營不佳的台資企業，準備回台找殼，期達直接上市櫃的目的，利用企業分割方式，母公司留在大陸，利用子公司回台上市，在國內吸金後，再將資金移回大陸挹注母公司所需，明顯將在台的子公司當作是大陸母公司的提款機，對於台灣廣大投資股民而言，無異是「詐欺」、「背信」行為，亦有「掏空」嫌疑，金管會是否已經注意或掌握？如何杜絕此等投機不法心態和行徑？在大陸經營的台商企業，好壞參半，甚至近年來走下坡的台商企業明顯增多，本席原則支持政府的這項美意，但對於所謂台商優質企業回台上市櫃的審核，必須採取從嚴標準，力求嚴謹把關，免得日後衍生諸多後遺症問題，兩岸三地所謂的跨國炒股集團，據說也正利用政府鼓勵台商企業回台上市櫃的機會，安排佈局在台炒股計畫，諸此最後受害者就是無辜的投資大眾，鑑此；政府將如何因應對策？如何防杜國際炒股集團上下其手？特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸台商企業良莠參半，近年來走下坡的台商企業明顯增多，政府當局不能有所謂的「鍍
金」迷思，以為只要到對岸喝了大陸牌墨水，回台後個個都是優等生，都得享有特殊優惠
！本席固然原則支持政府吸引優質台商企業回台上市櫃政策的這項美意，但對於台商優質
企業回台上市櫃的審核，必須採取從嚴標準，力求嚴謹把關，免得日後衍生諸多後遺症問
題，而吸引優質台商企業回台政策，實施迄今成效如何？這些所謂的優質台商企業回台上
市櫃，對於台灣股市的挹注或加持功能又如何？實應好好評估。
二、近來市場紛傳，許多在中國大陸混不下去的台資企業，準備回台找殼〈註：找殼的意思就
是直接買股權、拿經營權，入主國內既有的、經營不善的上市櫃公司〉，達到直接上市櫃
的目的。部分在大陸發展的台商企業，利用企業分割方式，把母公司留在大陸，然後利用
子公司回台上市，在國內吸金後，再將資金移回大陸挹注母公司所需，明顯將在台的子公
司當作是大陸母公司的提款機，對於台灣廣大投資股民而言，無異是「詐欺」、「背信」
行為，亦有「掏空」嫌疑。
三、兩岸三地有所謂的跨國炒股集團，據悉也正利用我政府鼓勵台商企業回台上市櫃的機會，
與公司派高層合作，安排佈局在台炒股計畫，大半的手法都是利用發佈台商企業回台投資
的利多消息，並以灌水方式美化財報，迷惑國內股民追高追價，達到炒股集團炒作和內線
交易目的，最後受害者就是無辜的投資大眾，基於金融國際化、自由化的精神，在未有違
法事實前，政府或許無法干涉，然一旦事實發生，卻是木已成舟，廣大投資人的權益如何
確保？糾紛如何排解？反過來說，如果中國大陸企業要來台上市櫃，政府的立場態度如何
？在兩岸洽談平台上，政府應早有準備，掌握發球權。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對日前性侵受刑人刑滿出獄，當天晚上就再次亂倫性侵中度智能障礙女兒得逞，有關已依刑期七年加重強制性交罪嫌起訴，並建請法官加重量刑案甚表痛心。本席認為；我國法律對於強暴犯雖有強制治療的規定，但都流於形式，治療無效，遺害社會。嫌犯在地方政府監管制度尚未啟動就再度犯案，顯然制度出了問題，法務部只會推拖責任，矯正署也未能發揮功能，徒然浪費民脂民膏。強暴犯及精神病犯都屬社會上的未爆彈，政府應該妥善處理，以免重創社會。劉嫌入獄時曾接受三年性侵犯強制治療，成效如何？出獄前有無再做評估？若評估結果未如預期，是否應有緩衝過渡措施？此案例；顯示政府既無力矯治，又未作防範，隨意縱狼歸山，對社區及家庭造成嚴重威脅，政府難道沒有責任？法務部辯稱，礙於土地、經費、人力，要建立強制治療醫療體系，有諸多困難！政府手上握有龐大資源，卻不善加整合利用，只會坐困愁城，怪東怪西，任讓人民付出代價，這樣的政府如何能得民心？特向行政院提出質詢。

說明：
一、刑法已修正對性侵犯，從「刑前」改為「刑後強制治療」，除法院在判決宣告令入處所接
受強制治療外，檢察官也可在性侵犯刑滿出獄前，事先向法院聲請刑後強制治療，於獲准
後，將刑滿的性侵犯送往台中監獄附設醫院進行刑後治療。最高法院針對性侵犯出獄後再
犯的問題，日前做出重要裁判，撤銷性侵犯入監強制治療的命令，對法務部提出指示性見
解，要求強制治療應於醫院實施；並認為應依犯罪類型和行為程度，設計適當的治療方法
，以建立性侵犯的自我內控能力。
二、我國法律對於強暴犯雖有強制治療的規定，但都流於形式，治療無效，遺害社會，法務部
只會推拖責任，矯正署也未能發揮功能，徒然浪費民脂民膏。法律規定性侵犯出獄五年內
，每周都應到轄區派出所報到，各縣市也設立由精神科醫師、心理師、社工師、護理師共
同組成鑑定評估小組，利用報到時進行訪談，直到評估無再犯之虞截止。但嫌犯在地方政
府監管制度尚未啟動就再度犯案，顯然制度出了問題。
三、性侵犯的強制治療，是交由醫療專業處理的專門事務，一般公立醫院不願處理，當然有其
原因。監獄強制治療不生實際效益，「治療」完畢後，進入社會再犯，性侵犯固然難逃責
任，以法務部主事者怠惰執法的態度程度言之，難道不該就性侵犯再犯的受害人所受的侵
害，負起道義責任甚或是法律賠償責任？法務部所怠為之事，是早該籌辦專門的性侵犯刑
後治療處所，而不是明知監獄的「治療」無效，卻遲至修法六年之後，還說規畫籌建的專
門治療處所尚要二年之後才能派上用場。政府手上握有龐大資源，卻不善加整合利用，只
會坐困愁城，怪東怪西，卻讓人民付出代價，上端理由人民豈能接受？
四、性侵犯強制治療應以醫院而且是公立醫院為最適當的處所。因為性質上，強制治療是一種
保安處分，屬於矯治性的措施，而與監獄之為施以刑罰的處所，格格不入。法務部身為刑
事政策的執行機關，應儘速設立強制治療的專業醫院，不能讓性侵犯和猥褻犯的刑前及刑
後強制治療，由毫無專業能力的監獄來執行。依規定，性侵犯服刑期間應由法務部認可的
醫院醫師負責治療及評估危險性是否解除，刑滿者仍沒通過醫師評估，就會轉送到台中監
獄附設的培德醫院專區，繼續收容治療。嫌犯入獄時曾接受三年性侵犯強制治療，成效如
何？出獄前有無再做評估？若評估結果未如預期，是否應有緩衝過渡措拖？本案例，顯示
政府既無力矯治，又未作防範，隨意縱狼歸山，對社區及家庭造成嚴重威脅，政府難疚其
責。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對日前海基會將原本是「無給職」的海基會董事長改為「有給職」，引起外界關注，甚至抨擊「自肥」，特表芻議。台灣社會似乎已陷入一個不問價值、不看工作成果，只要薪資高於一般認知者，不論專業、不談貢獻，就一律被打為肥貓，就該被批該遭打的民粹惡性循環中。殊不知影響所及，是國家整體競爭力提升的人才損失，「打肥貓運動」到底打到多少真正的肥貓，尚待確定；但可以確定的是，一些原本有能力「抓老鼠」的好貓被打跑了。近年台灣已出現人才嚴重流失現象，許多一流人才，在鄰國高薪挖角下，紛紛求去。例如，工研院一直扮演著台灣產業界最先進、前端的技術研發與技術移轉角色，但現在工研院卻變成其他國家任意取用的人才庫。本席憂心的；或許還不是最關乎台灣競爭力消退的事情，真正讓人擔心的是其背後消極保守的政治思維與社會價值觀—長期平均薪資難漲的結果，台灣越來越向均貧看齊，確實需要高薪才能夠吸引的高階人才，似乎已難見容於社會。台灣如果繼續陷在均貧的民粹思維中，人才流失的問題只會更嚴重，經濟與社會發展也將更難有所提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府與社會打「肥貓」出現盲點，讓台灣陷「人才赤字危機」？台灣科技研發龍頭工研院
首當其衝，要延攬優秀人才卻開不出好薪水，有關呼籲政府應正視這一問題。事實上；近
些年來台灣各行各業優秀人才面臨斷層，員工會留下來，多少對國家社會有責任感、對所
學奉獻有熱情，各機構想辦法留住人才都來不及，但「打肥貓條款」，讓人才被迫「有機
會，就走人」。
二、從幾年前各界鋪天蓋地的「抓肥貓」，到今天海基會董事長受到批評的「薪事」，真正可
慮的是台灣社會似乎陷入一個不問價值、不看工作成果，只要薪資高，於一般認知者，不
論專業、不談貢獻，一律被打為肥貓，就該批該打的民粹惡性循環中，影響所及決非只是
個人薪資而已，真正因小失大的是，國家競爭力提昇中最需要的「人才」。
三、政府與社會的「打肥貓運動」，到底打到多少真正的肥貓，尚待確定；但可以確定的是，
一些原本有能力「抓老鼠」的好貓，很多被打跑了。近年台灣已出現人才流失現象，許多
一流人才，在鄰國高薪挖角下，紛紛求去。例如，工研院一直扮演著台灣產業界最先進、
前端的技術研發與技術移轉角色，現在檯面上許多風光、代表著台灣科技實力的科技公司
，都曾受惠於工研院；不是從工研院取得技術、成立公司，就是引進工研院的技術人才。
但現在工研院卻變成其他國家任意取用的人才庫。工研院就表示，台灣打肥貓打到人才流
失，「工研院都快解體了」。
四、台灣社會用不著自視清高，不食人間煙火。以學界教授薪資譬喻；美國是台灣的 2.5 倍，新
加坡是 3 倍、香港為 2.8 倍、日本是 2.3 倍，這種差距，如何留人？至於民間企業，也是長
期苦於薪資難漲，搶手的科技人才，動輒整批被挖角到大陸企業—薪資換算方式，同樣是
「台三換人民三」。阻止海基會董事長支薪，或許還不是最關乎台灣競爭力消退的事情，
真正讓人憂心者是其背後消極保守的政治思維與社會價值觀—長期平均薪資難漲的結果，
台灣越來越向均貧看齊，確實需要高薪才能夠吸引的高階人才，似乎已難見容於社會。台
灣如果繼續陷在均貧的民粹思維中，人才流失的問題只會更嚴重，經濟與社會發展也將更
難有所提升！