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第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對美國聯邦準備理事會，宣布執行第三輪貨幣量化寬鬆政策（QE3），有鑑於在先前 QE1 期間，新台幣升值了 4.43%；QE2 期間，新台幣升值了 6.43%。因此本月初傳出聯準會將推出 QE3 消息，亞洲各國貨幣就開始出現熱錢流入的跡象，可見熱錢流入的力道。就今年出口狀況以觀，台灣出口情勢嚴峻，在美國 QE3 衝擊下，故呼籲新台幣匯率應維持相對競爭力，否則對台灣的打擊將比其他亞洲國家更大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國聯邦準備理事會（Fed）日前召開決策委員會議，宣布執行第三輪貨幣量化寬鬆政策（
QE3），內容包括每個月購買機構抵押貸款擔保證券 400 億美元，同時繼續執行扭轉操作，
以及延長維持低利率水準的承諾，從原來的 2014 年延長至 2015 年。該措施宣布後，美國
股市立即熱烈反應，道瓊指數收盤跳漲逾 200 點。
二、日前 QE1 和 QE2 的執行，導致新興國家的貨幣大幅升值，成為新興國家的夢魘。2008 年
11 月至 2010 年 3 月的 QE1 期間，新台幣升值了 4.43%；2010 年 11 月至 2011 年 6 月的
QE2 期間，新台幣升值了 6.43%。本次聯準會將推出 QE3 消息後，亞洲各國貨幣就開始出
現熱錢流入的跡象，包括泰幣、馬幣、新幣和台幣都明顯升值。可見熱錢流入的力道。
三、這次的 QE3，雖然其作用和方式與前 2 次的 QE 相似，卻沒有時間和數量的限制。這意味著
聯準會在可預見的未來，將持續維持資金寬鬆的局面，直至就業市場情勢出現重大好轉。
從過去兩次美國實施量化寬鬆政策的經驗可知，在 QE3 之後，亞洲貨幣恐怕仍難以避免升
值的壓力，而且在美元持續走貶的環境下，新台幣恐怕會維持相對高檔的價位，這對於正
要全力促進出口的台灣，乃是極為不利的因素。今年的出口，台灣表現不佳，如今在美國
QE3 衝擊下，若新台幣匯率無法維持相對競爭力，對台灣的打擊將比其他亞洲國家更大。
四、QE3 的確帶來全球股市和國內股市的熱絡，對台灣經濟當然是一項利多。但這個短暫的歡
欣背後，政府和民間仍要關注國內產業競爭力的提升。認真看待 QE3 長期帶來的影響，才
能避免迷惑於一時的榮景，而忘卻持續發展應有的努力。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對行政院推出「經濟動能推升方案」，希望達成每年帶動 GDP 成長一至一點六個百分點的目標。然而，此方案內容雖看似豐富，並且涵蓋國內各產業界，外界反應卻依然不佳，被批評新瓶裝舊酒、了無新意、無感方案，何以如此，行政院應加以省思。本席呼籲，行政院除了提出經濟動能推升方案外，更重要的，是後續如何展現執行政策的決心、能否以最快效率執行才是重點，並解同時應加強政策說明，讓社會各界普遍能夠接受並同心協力一齊配合，否則無論計畫得多好的方案，若無法凝聚社會共識、拿出魄力有效執行，一切皆是空談，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院推出「經濟動能推升方案」，希望每年帶動 GDP 成長一至一點六個百分點。然而，
此方案內容雖看似豐富，並且涵蓋國內各產業界，外界反應卻依然不佳，被批評新瓶裝舊
酒、了無新意、無感方案，何以如此，行政院應加以省思。
二、最近台灣經濟壞消息接連不斷，行政院此時提出振興經濟方案極有必要，亦責任所在。方
案內容，其涵蓋面很廣，如推動產業三業四化、輔導中堅企業、擴大對外招商、吸引台商
回台投資、加速 ECFA 後續協商、建立自由經濟示範區、推動兩岸特色金融、活化公有土
地和資產、促進中長期資金投入公共建設、改進技職教育、鬆綁勞動法規等等，皆攸關產
業結構調整及成長動能提升，卻仍無法讓人民有感
三、經濟施政要有效率，讓人民有感，關鍵在「實在」二字。政府一職以來被人詬病空有計畫
，卻難以執行或評估成效。因此，重大措施皆應明列配合預算並定期管考成效；不涉預算
的法規及制度調整也要有成本效益檢討。為提高執行力，亦須貫徹實事求是、分層負責精
神，讓事務官及政務官各司其職，並負起責任。行政院也應該拿出魄力，要有堅定的意志
、魄力與勇氣，帶著大家一起拚，同時努力宣傳政府施政，積極對外說明與溝通。
四、本席呼籲，行政院除了提出經濟動能推升方案外，更重要的，是後續如何展現執行政策的
決心、能否以最快效率執行才是重點，並解同時應加強政策說明，讓社會各界普遍能夠接
受並同心協力一齊配合，否則無論計畫得多好的方案，若無法凝聚社會共識、拿出魄力有
效執行，一切皆是空談。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對現今許多上班族民眾屬「月光族」，究其月薪花光而無法儲蓄之原因，並非奢侈度日，事實上，近 6 成上班族每天開銷低於 200 元。而這些低薪造成之窮忙族、清貧族難以儲蓄，不但造成個人財務困境，也嚴重影響未來人生規劃及國家整體發展。本席呼籲政府拿出對策，加強國內投資，創造工作機會，不應集中投資少數產業，而也應重視扶植中小企業，以創造更多工作機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處調查，去年三十歲以下受僱就業者二○七．九萬人，其中一三○．八萬人
月薪不到三萬元，占了六十二．九%，且二十至二十四歲平均月薪僅二．二萬元，成為名副
其實的「二十二 K」。國內三十歲以下年輕人，有高達六成三是月薪不到三萬元的「窮忙族
」，但房價、物價卻持續飆漲，使得愈來愈多年輕人淪為「新貧族」。由於高等教育日益
普及，愈來愈多年輕人延遲就業，三十歲左右年輕人可能才出社會不久，所以薪水不高；
加上這幾年非典型就業（臨時工、部分工時及派遣工作）增加，也會影響薪資水準。
二、「窮忙」、「清貧」常拿來形容現今基層上班族，根據調查，超過一半上班族屬「月光族
」，儲蓄困難，這些民眾並非奢侈度日，事實上許多人每天花不到 200 元。同一份調查也
顯示，低薪以致難以儲蓄，不但是個人財務困境，也嚴重影響未來人生規劃。不但理財不
成，理債反而成為人生重要課題。
三、造成如此結果的問題來源可能有 2 個方向，第一是來自於宏觀面，如果經濟成長趨緩、甚
至停滯，影響年輕族群的就業機會，一方面，就業市場「供過於求」，一方面業者本身利
潤有限，也就反映在薪資結構上，難以調漲是無法避免的問題；另一個可能的面向是微觀
的問題：如果年輕就業人口對工作要求太高，不想吃苦、不願所謂的「屈就」，再加上在
學校沒有鍛練足夠的就業本事，進了社會，不知道自己做什麼，或者甚至寧願一直唸書、
也不願投入就業市場的逃避心態，不斷觀望、等待，浪費時間、錯失機會，老大徒傷悲。
四、台灣清貧族的出現，這 2 個面向的問題都有。根據勞委會公布的就業數字顯示，「製造業
」與「服務業」這兩大人力需求火車頭，計畫聘僱的人力都較上一季大幅下降，如果再跟
上個年度（100 年）同期相比，降幅更是五成以上，顯示台灣出口、內需呈現雙衰退的局面
，已對人力資源的需求形成衝擊；若問題持續惡化，那就不只是薪資難以成長而已了，恐
怕還有其他問題出現。
五、本席呼籲政府拿出對策，加強國內投資，創造工作機會，不應集中投資少數產業，而也應
重視扶植中小企業，以創造更多工作機會。特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對國內醫學美容近年來大幅增加，不但許多醫事人員投入相關行業、醫美診所也如雨後春筍般開設，連不是醫師身分的人都參與經營，目前包括醫美、周邊產品等，年商機超過七百億元。然而，醫美商機大，亂象卻層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加強管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、業界推估，包含美妝通路、微整形，以及隆乳、隆鼻等整形手術，國內醫美市場高達新台
幣六百億元以上。如此大的商機，導致坊間許多診所，利用密醫、密護操作僅能由醫師使
用的機器；隨著醫美流行，相關的糾紛愈來愈多，目前許多醫美診所醫師打著醫美專科醫
師，診所內甚至還有醫美醫學會發給的「專科醫師證書」，然而，醫美並非衛生署認可的
專科，醫師自組各式醫美醫學會，頂多只能稱得上是人民團體的會員證書，「目前與醫美
相關的專科，只有皮膚科、整形外科」。
二、坊間許多醫美診所醫師都非皮膚、整形專科，而是各科都有，包括家醫、小兒、婦產、耳
鼻喉等，只要花一、兩千元入會就能取得醫美醫學會發給的證書。但經過衛生署認可的專
科，則需經過專科訓練並通過考試，才能取得衛生署發給的專科執照。但相關規定民眾卻
不清楚，誤認為這些證書就是專業的象徵，待日後才發生糾紛，徒增困擾。
三、近來更有醫美診所與銀行合作，採分期付款、貸款推銷療程，但依現行法規，診所不論推
出優惠利率、分期付款或優惠券，都屬於不正當促銷手法，依法可處五萬到廿五萬元罰鍰
。醫療法規定，醫療機構禁止以不正當方式招攬病人，包括公開宣稱就醫即贈各種形式禮
品、折扣、彩券、健康禮券，或醫療機構慶祝活動贈送免費兌換券，宣傳無息貸款、分期
付款、低自備款、治療後再繳費等優惠付款方式。部分醫美業者作法，除了違反法律規定
，也造成許多經濟狀況不佳的女性未經充分考量便以貸款方式進行各式醫美療程，從而衍
生出更多問題。
四、鑒於醫美商機大，亂象層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳
、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位
儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加
強管理。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對二代健保保費至今無法定案，原定費率調降至 4.91%方案也傳出生變，甚至維持現今費率也無法獲致收支平衡，令各界對全民健保能否持續運作產生不確定感。鑒於健保財務結構之穩定、健全，與我國健康福利息息相關，然而衛生署卻始終無法針對二代健保費率予以定案。並且，各界對即將實行的補充保費無論實施之費率、扣繳對象等皆存有疑慮，回歸「家戶總所得」意見沸騰。本席要求相關部會就明年實施之二代健保方案儘速定案，並積極宣導；對於未來是否施行家戶總所得制，也應擬出時程，積極規劃之，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二代健保確定明年元旦實施，原研擬保費降為 4.91%，但近日卻傳出 4.91%費率將無法維持
健保財務健全，故傾向不調整保費，維持現行保費，讓健保保費調降之政策再度跳票。在
國內經濟狀況不佳、物價指數持續走揚、薪資水平到退下，保費調降跳票，引發各界不滿
。
二、現今規劃之新制補充保費以資本利得為基礎，景氣好時可以收得到，金融海嘯若再次來襲
，全民薪資及收入下滑，健保財務可能發生嚴重問題。同時針對補充保費制度，也被外界
發現有諸多缺失及漏洞，將造成一般受薪階級或生活困頓者須繳納比高收入者多之窘境，
而有改制為家戶總所得之呼聲。對於外界同時呼籲之家戶總所得制，衛生署認為是理想目
標，表示雖曾多年規劃，無奈修法時於執行面遇到太多爭議。目前衛生署已經著手研擬三
代健保，會設法解決當初的爭議，朝家戶總所得制規劃。
三、針對二代健保保費至今無法定案，原定費率調降至 4.91%方案也傳出生變，甚至維持現今費
率也無法獲致收支平衡，令各界對全民健保能否持續運作產生不確定感。鑒於健保財務結
構之穩定、健全，與我國健康福利息息相關，然而衛生署卻始終無法針對二代健保費率予
以定案。並且，各界對即將實行的補充保費無論實施之費率、扣繳對象等皆存有疑慮，回
歸「家戶總所得」意見沸騰。本席要求相關部會就明年實施之二代健保方案儘速定案，並
積極宣導；對於未來是否施行家戶總所得制，也應擬出時程，積極規劃之。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對日前台中市公共建築設計案採最低價標，引起建築師社群抗議，究竟哪種標案合理，因立場不同各說各話，本無可厚非。但這其中也突顯了公務單位採購背後的窘境，深值推敲！如果公務員所謂的秉公處理，就是依據規章照表操課，那麼規章條文無法涵蓋之縫隙，使公務員無所作為，那可能是造成公務員貪瀆的源頭。公務人員向來奉行「多做多錯，少做少錯，不做不錯」。這種心理讓行政部門越來越「只有法規許可才可以做」，而不是「只要法規沒有禁止就可以做」，凡事當拿掉了所有的灰色地帶，很多事就變得寸步難行，表面上是行政效率遲滯，更不堪的是給了公務員循私機會，現今基層公務員因層層管制太多，故遇事推諉又少擔當的公務員心態，反造成貪瀆者職位向上攀升至有決策能力的主管，使禍害更大影響更深。如前消防署長黃季敏，就是藉著署長權勢護航「最有利標」斂財；刑事警察局集體插股賭場風紀案，是由主任秘書掛帥包庇賭場定期分紅等，乍聽匪夷所思，實則於上述看來實有其脈絡依循。國家競爭力在政府效能，其成敗就在公務體系的良窳，若基層公務員無為，高階公務員無守，那又談何國家競爭力？特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府治理能力是指一個國家的政治機構指導該國經濟和社會的能力。治理對民主國家的政
府是尤為突出的問題，因為把選舉中選民的委託轉變成可行的政策，本身就很困難。政府
的治理能力問題，因體制因素的不適，往往肇致政府效能不彰，影響民眾權益。像是部分
公務員的素質就被質疑？他們不興利，只防弊；做事綁手綁腳，臨淵履薄，謹小慎微，當
然弱化政府的治理能力。
二、台中公共工程採「異質最低標」先比圖再比價，不但引爆建築界反彈，行政院公共工程委
員會也因擔心比價階段會影響工程品質而提出糾正，於是台中市府改採用「公開最低標」
直接比價決標，究竟哪種標案合理，建築師與主辦單各說各話。不只公共工程，國內幾乎
所有公家標案都有相同困擾，說明了公務單位採購背後的困境，也反映出公務體系的無力
與無能。
三、政府為了防堵參加投標廠商在標案時使用不當手段，於是用各種法規來防弊，但是相關行
政規章繁多又無彈性，最後結果大家都不滿意，效果可想而知。而各級公務人員多奉行「
多做多錯，少做少錯，不做不錯」。這種心理讓行政部門越來越傾向嚴格要求「只有法規
許可才可以做」，而不是「法規沒有禁止就可以做」，拿掉了所有的灰色地帶，很多事就
變得寸步難行。
四、公務系統的的運作關係政府功能密切，如果公務員所謂的秉公處理，就是依據規章照表操
課，那麼規章條文所無法涵蓋之處的縫隙，可使公務員無作為，也可能是造成公務員貪瀆
的源頭。「寸步難行」表面上是行政效率遲滯，更不堪的是給了公務員循私機會，現今基
層公務員層層管制太多，大都有遇事推諉又少擔當的公務員心態，反而造成貪瀆者職位向
上攀升至有決策能力的主管。例如前消防署長黃季敏，就是藉著署長權勢護航「最有利標
」斂財；刑事警察局集體插股賭場風紀案，是由主任秘書掛帥包庇賭場定期分紅；上端乍
聽匪夷所思，實則有其脈絡。政府的成敗在公務體系，若基層公務員無為，高階公務員無
守，又何談國家整體競爭力之提昇？
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對全球經濟展望遲遲未見春燕，及今（101）年台灣經濟成長已經在「保 2」中掙扎，再提建立小而精「國防軍」之必要。近年來，因兩岸關係的改善及政府財源籌措窘困，使國防預算在整體預算分配中，總達不到原先計畫 GDP 的 3%。復因募兵不理想以及志願役留營意願不高，致國防組織人力罅隙迭生。甚至有單位門哨警衛交給民間保全來充當的訛傳。惟以目前募兵成效來看，只達到目標 1/4是不爭的事實；爰此，不論就未來財政預算、就募兵制現階成果言，以「國防軍」為導向的編裝，應是勢不可擋。以色列是與我國處境最為相似的國家，即使和阿拉伯各國尤其是埃及達成和平協議，但以色列從未放棄戰爭的準備，仍然每年支出很高的預算來改善國防能力。而其穩固堅實戰力的憑藉，除了將小而精的「國防軍」建構發揮的淋漓盡致；以色列「全民國防」的深根，更是鄰國再怎麼痛恨以色列都不敢輕舉妄動的強大後盾。看看別人想想自己，特向行政院提出質詢。

說明：
一、21 世紀以來，國家安全防衛不再單純地侷限在軍事武力的範疇，而是跳脫固有的局限，任
何非傳統安全事務的威脅，都可能導致國家安全的破局。我國軍歷精實、精進再到現階段
的精粹，組織編裝架構不斷的改變，其主要目的也就是為了建立一個，符合現實時空環境
及預期未來國家發展、威脅來源的可恃國防戰力，能體認時勢的潮流而做出的因應，亦希
望藉此整合社會、經濟、政治、軍事、教育等方面，凝聚出最堅實的國防力量。
二、政、經、軍、心是整體國力的四大支柱，缺一不可，但國家的預算畢竟有限，如何周全為
之實乃大事，任一偏頗或不足均可能令其失衡，而對國家整體發展產生極不利的影響，惟
「均衡」並非一分為四等而概之，其精神真諦應是於當階段何者最為迫切，傾全力扶持，
其他再據優先順序分配之，但重點是在各分配領域中去求精求實，藉以發揮其最大效能，
以支持國家整體國力發展，為全民創造最大之福祉。
三、而面對阿拉伯國家的四面包圍，以色列為了守護這塊得來不易的國土，是全世界最確切落
實全民皆兵政策的國家，當預威脅時；其組織精實、指揮迅捷、事權統一、分層負責的「
國防軍」指揮管制系統，能在最快速時限立即反應，有效因應和反擊。一旦接獲動員命令
，不分男女老少，更皆能迅速進入戰備狀態，主動擔負起守護國家職責。因此，建立全民
憂患意識，是當前國防的首要工作，惟有使國人深切體認到國家安全是每個國人的職責，
才能讓大家關心國防、參與國防，達到全民國防的目標，進而增加我國整體戰力，國家安
全更為穩固，國人生命財產才能獲得保障。
四、面對全球經濟不見復甦的當倪，我國防打、裝、編、訓的堅實戰力，究竟應何去何從？有
關切勿再以「本位主義」扼殺了國家安全，台灣 100%是個海島，以我國現實的能力採「守
勢作戰」已是勿庸置疑的課題，而「國防軍」架構是最符合小而精戰略需求。以色列的國
防軍組織型態及全民國防運用，獲得世界公認的輝煌成就，就兩國的現況來比較，有許多
情形相符；如土地人口都是地小人少；軍事敵對形勢都是以小敵大，以少敵多。
五、以色列國防軍小而精的快、準、穩、狠指揮管制體係，難道不是我國防可恃戰力建立應審
切思考的方向？運用全民國防成功的特點，難道不值得我借鑑？與其諾大庭院因乏人照料
而荒蕪，為何不去蕪存菁用心去拓墾出一小而美的花圃？有效之國防編組，才可以發揮最
大之國防效能；全民國防的理念不是一句口號，而是國人要時時存有憂患意識，全力支持
政府國防政策，鞏固全民心防，進而提升國防總體戰力，方能確保國家安全。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對陸客來台旅遊市場在此經濟景氣低迷下卻逆勢成長，特再提醒政府對旅遊品質應嚴格把關。日前陸方國台辦表示，將採取必要措施，在增量的同時，也要保障陸客遊台的品質。憑心而論，台灣的旅遊競爭優勢何在？山川宏偉強得過張家界、九寨溝嗎？島嶼風情比得過夏威夷、峇里島嗎？本席以為，台灣觀光特色唯以濃郁的特色地方風情，以及人情應對來吸引。旅遊是「服務業」，服務業講究的是以客為尊，設身處地的設想與接待，就是招引觀光客最重要的憑藉。「安全」則是旅遊客最重視的選項，也是觀光發展的重要指標；連續的交通事故，便足令所有的努力功虧一簣。交通安全既然深深的牽動著旅遊品質，有關部門便該做好全盤相應的流程配套及應對規範，甚至應該以公開、清楚的旅遊品質分級制度，來界定、管控所有旅遊商品及服務能量。此外，客戶的回饋意見相當程度的代表了產業的生存指標，業者也應虛心接收消費意見，進行反覆的調整，以確保優勢。總之，一次圓滿，總是源於無數次的努力。在我們對於兩岸觀光擁有更多期待的同時，更應深刻的檢視自我條件及有待努力的空間，讓台灣成為一個優質的旅遊寶島，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸客來台旅遊市場逆勢成長，但與此同時，陸客來台旅遊的品質也讓人憂心。對此，中國
國台辦表示，兩岸主管部門已經都注意到了這個問題，並將採取措施，在增量的同時，大
陸旅遊主管部門將採取多種措施，以保障陸客赴台旅遊品質。首先，大陸國家旅遊局和各
開放省市區的旅遊管理部門，對指定的赴台旅遊組團社將依規定實行嚴格監督，並透過合
同監管、廣告監督、市場檢查，還有遊客滿意度測評等方式，加強對赴台旅遊的質量監督
。也將加強對遊客的宣導，引導其自覺遵守有關規定，文明旅遊，以維護自身的合法權益
。其次，大陸海峽兩岸旅遊交流協會和台灣海峽兩岸觀光旅遊協會也建立了磋商機制，定
期進行赴台遊市場運行信息通報，重點是雙方為規範赴台遊採取的便利和監督措施。
二、就上端陸方對兩岸觀光旅遊的重視，本席認為；政府應推出更多的獎勵及優惠措施，更大
程度的簡便相關作業流程，一直以來，公部門對於旅遊市場負有政策制定及指導的責任，
然而民間機構如不能同樣的積極奮起，以更高規格的接待能量以對，再好的政策也未能產
生相對好的結果。台灣沒有大峽谷、張家界、黃山甚或九寨溝般奇山峻嶺，也沒有夏威夷
、關島或峇厘島般的浪漫島嶼風情，但同樣觀光資源貧瘠的新加坡，卻能成為國際觀光客
旅遊首選之一，其憑藉為何？
三、旅遊是服務業，服務業講究的是以客為尊，設身處地的設想與接待，簡而言之，就是對品
質的堅持。讓旅行者能願意再重遊故地，溫暖溫馨的人情是勝出之首要。而「安全？更是
所有旅遊客最為重視的，除了社會安定外，交通安全相對格外重要，一次誤失便足令所有
的努力功虧一簣。所謂，「人無遠慮，必有近憂」，交通既然深深的牽動著旅遊品質，相
關部門便該做好全盤相應的流程配套及應對規範，甚至應該以公開、清楚的旅遊品質分級
制度，來界定、管控所有旅遊商品及服務能量。
四、重視消費者的意見回饋、確立不削價競市，才能確保旅遊品質。漫天無底的哄抬價格，只
會讓旅遊客望而怯步，尤其買回物品的劣質，更會讓觀光客裹足不前！如何能做到如歐美
先進國家的不二價信譽保證，是政府和業者應努力的目標。然即使品質已經獲得多數消費
者的認同，亦應虛心的接收消費意見，進行反覆的調整，確保優勢。總之，一次圓滿，總
是源於無數次的努力。在我們對於藉兩岸開放觀光提升國家經濟力的同時，更應深刻的檢
視自我條件及有待努力的空間。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對經建會日前提出「加強推動台商返台投資方案」，對政府為了挽救經濟景氣的用心，甚表肯定。由近來各項經濟數據顯示；今年台灣經濟成長已經在「保 2」中掙扎，在此一艱難環境下要維持一定的經濟成長？擴大公共建設增加財政支出，本是政府應有作為，但目前國家財政拮据，政府債務又已接近上限，因此經濟成長唯依賴民間投資才行，而如何吸引台商回流，當是政府最可著力之處。然現實諸多政治對立、政策僵化卻是台商滯足的主因，諸如；環評程序不能據國際標準審議，任遭有心者誤導，外勞比例不符需求，卻又遭本地勞工抵制等。本席認為；政府必須掌握正確政策的創機造勢，許多台商大廠其實均有回流意願，政府只要在政策上推一把，就能促使儘快做成決定。為了吸引投資，放寬外勞管制有其必要，但政策上可以同時要求投資者增加本勞的僱用。鮭魚返鄉方案的審查重點，那類型產業適宜，應該是由廠商自己決定，而不是政府預設立場。鑑此；如政策法規不能依實務需求而有彈性，不僅鮭魚無法順利返鄉，恐怕國內原有業者都要繼續外移，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟今（101）年以來快速下滑，GDP 成長率由年初信誓旦旦的「保四」短短數月竟調
降至「保一」，較為悲觀的機構甚至預測可能出現負成長，而景氣對策信號已經連亮九個
月的藍燈，可見景氣仍陷在漫長、黑暗的隧道中，看不見亮光。官方對經濟下滑的說詞，
總是口徑一致推給歐債危機，然而，台灣經濟相對於鄰近或主要經濟體，衰退尤為嚴重，
顯然歐債危機只是其中一個因素。台灣經濟連帶受到重創之餘，另尋出路當然有其必要的
最好的路徑；一是台商回流；二是轉向東南亞與其他新興國家。而其中最好的抉選，當然
是台商回流，才能創造就業機會，產出貨真價實的 GDP，然而，這卻需要政府的慎密規劃
與確實執行，而不是空喊口號。
二、經建會日前報告「加強推動台商返台投資方案」，提出藉由放寬外勞比率至 40%等五項措
施，吸引台商返台投資。對此，總統裁示「形成一個具體方案，儘快付諸行動」，但是勞
委會卻提出「要先定義是要吸引什麼樣的台商回來」、「外勞增額將影響本勞就業」等質
疑。勞委會的意見，反映出政府相關部會對於台灣當前經濟處境與政策優先順序，並未建
立共識，而僵化的政策思維，恐怕將使台灣競爭力更加淪喪。
三、大陸經濟結構與經濟社會發展策略的調整，已經對大陸台商之經營活動造成轉型與生產基
地移轉的壓力，在此情況下，提供充分的勞動供應條件，已經成為政府「築巢引鳳」的優
先課題。誠如總統所言：「這是一個關鍵時刻，推動台商回台機會稍縱即逝」，本席認為
政府必須認清「缺工問題」是台商回流最大的障礙，唯有秉持「創造成長經濟的環境」為
優先的態度，調整勞工政策，提供充分的勞動供應，才能營造台商回台與帶動新投資的條
件，進而創造更多就業機會。
四、政府為了挽救經濟景氣，近來不斷研擬各種政策，不過這些計畫中如何將台商找回來投資
，其實是政府最可以著力之處。但這是一個必須掌握時機的政策，機會稍縱即逝。據瞭解
；諸多台商都有回流意願，政府只要在政策上推一把，就能促其儘快做成決定，達到事半
功倍的效果。為了吸引投資，放寬外勞的管制有其必要，對於台商的投資金額、可以增加
僱用多少本土勞工等，才是鮭魚返鄉方案的審查重點，至於是那一類型的產業，應該是由
廠商自己決定。而對於環保管制應參考國際標準，依法合理執行，絕對不能任由環保團體
或學者主導，致使環評程序成為阻滯投資的障礙。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對考試院推動公務員考績制度改革，要求丙等考績不得低於 3%，卻遭「公務體系」諸多反彈，甚感疑惑？3%的丙等考績有這麼可怕嗎？或許；在整個考核制度評鑑公平性，有再周全詳研的需要，但如公務門沒有這麼多為人詬病情事，又何須改革？法令多如牛毛，對守法者有等於無；規定僅有一則，對不守紀者卻如坐針氈。公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力，表現最差的項目往往是政府效能。如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。事實上，在民間企業，每年訂定淘汰比例早為常態，其比例遠超過考試院版本，此汰換機制讓每一工作者，必須戒慎恐懼，不但強化個人競爭力，更強化企業整體競爭力。公務體系存在已久的分贓文化與慣於享受齊頭平等之惰性，使勤勞奮進的公務人員蒙羞，面對考績法修正，公務部門當有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，願意追求自我提升，並藉此破除官僚系統根深柢固的和稀泥文化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去公務員會被視為怠惰的主因，就是沒有淘汰，只要取得公務員資格，就等於拿到了終
身保障，沒有競爭力沒有進步，成了一灘「死水」。照說公務員每年要有百分之三的人被
打丙，最緊張的應該是處於丙等邊緣的人，也就是表現最差後段班大約百分之五的人，但
是這些位於被淘汰臨界點人即使強烈反彈，也因平時表現不太理想，力量應很有限，更無
足以影響法律的制訂；但設若過去公務員並沒有真正考績制度，而是以「吃大鍋飯」的方
式給個等第，甲等、乙等由公務員輪流承擔，也就是當上公務員後根本無所謂表現好壞，
考績只是做個樣子而已，如此一來，誰會被打丙，就有可能因「輪流」而被掃到；誰會被
淘汰？公務員心中就出現「人人有機會，個個沒把握」的恐怖景像了。
二、觀察目前考試院提出的考績法修正案內容，其實根本算不上是什麼激烈的變革。第一，表
現欠佳的公務員需在十年內拿到三次丙等，才會遭到免職，這實在難謂嚴苛。第二，設有
「功過相抵」的機制，吃丙的人，可以積極努力爭取表現，來抵銷先前的丙等考績，有許
多自救的機會。第三，將考績獎金和工作獎金脫鉤，拿丙的人雖得不到考績獎金，卻仍拿
得到工作獎金。這樣的設計，簡直像是無牙的綿羊，能說是毒蛇猛獸？
三、公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力
，表現最差的項目往往是政府效能。亦即，政府內部人才和組織效能的遠遠落後，嚴重拖
累了台灣的競爭力，更連帶耗損、阻滯了民間部門的傑出表現。近年台灣經濟轉型受阻，
一般民眾就業日趨困難；如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振
或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。
四、強制丙等百分比，會不會使得制度改革因此失焦？新人容易成為代罪羔羊，也會造成結黨
營私、打壓異己、巴結上司的亂象，所以適不適合強制規定 3%打丙，或需要審慎考量。但
如果公務部門各級主官（管），能不鄉愿、嚴己躬親，執行上怎會有所偏差？重點在考核
的工作能否務實，所考核的內容及結果能否接受公評？一個成功的企業，絕對不會分辨不
出誰是真人才，也絕不會讓尸位素餐的員工留在那裡打混而覺得無所謂。重要的是，面對
考績法修正，公務部門必須有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，而
願意追求自我提升。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對纏訟 21 年的蘇建和案，終告定讞；三名被告都已步入中年；被害人家屬也隨之翻騰，無法平靜。而從此案中司法甚或社會是否得到了什麼樣的寶貴經驗與教訓？因法院未能警覺，檢警認定蘇等三人為凶案共犯，不但被告彼此的自白存有重大歧異，而且均無毛髮與指紋遺留現場。檢方指控強姦，警方卻連證據採樣也無，法院甚至不問有無刑求，即憑著證據力極其薄弱的共犯自白，判處三人死刑。若是以為這樣的判決就可以代表正義，那麼台灣的司法正義也未免過於粗糙而廉價！也正是因為蒐證不夠嚴謹確實、純憑推論與刑求辦案，才會破壞了現場，滅失了證據。刑求可惡之處，不僅在於違反人權，而且在於不科學；「捶楚之下，何求不得」？要避免錯誤一再發生，司法必須面對錯誤，揚棄陳舊落伍的辦案觀念，用嚴謹的科學方法蒐證，用證據而不用臆測推論破案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、蘇建和案在司法程序中歷程曲折，影響深遠。在現場留有指紋的凶手王文孝遭軍法判決確
定執行死刑之後，檢方繼續指控三人為共犯，先是三度遭到最高法院判決死刑確定，三度
由法務部長馬英九支持檢察總長陳涵提起非常上訴，雖三次均遭駁回，卻終於得到再審的
機會。嗣後則經高等法院以現場無三人之任何跡證、證據不足，三度宣判三人無罪。因為
有了《速審法》，第三次判決無罪，檢方不得復為上訴，終告無罪定讞。
二、早期法院也未能警覺，檢警認定蘇等三人為凶案共犯，不但被告彼此的自白存有重大歧異
，而且均無毛髮與指紋遺留現場。檢方指控強姦，警方卻連證據採樣也無，法院甚至不問
有無刑求，即憑著證據力極其薄弱的共犯自白，判處三人死刑。若是以為這樣的判決就可
以代表正義，那麼台灣的司法正義也未免過於粗糙而且廉價了！
三、高等法院在近次的裁判書中，業已認定警方當年確有刑求，也認定李昌鈺的鑑定報告符合
科學法則，足以推翻先前純屬臆測的推論，正是無罪判決確定的關鍵。其實開頭蒐證不足
，後面再多的審級也難以彌補證據的欠缺。刑求可惡之處，不僅在於違反人權，而且在於
不科學；「捶楚之下，何求不得」？其結果是辦案人員報功敘獎，但卻無法證明所控的凶
手真是凶手，不但殃及無辜，而且無法對被害人的家屬以及被冤枉者的家屬交代。
四、本案判決無罪確定之後，媒體上猶聞有人問道：「誰能說他們三人不是真凶？」然而，問
題就出在法院判決誰是凶手時，應該問什麼問題。如果只是憑著無人敢說他們不是真凶就
說他們是真凶，那麼世上還有成千上萬的張三李四，也是無人敢說他們不是真凶，誰又可
以因此就被法院指為真凶呢？無辜不需要證明，有罪才需要證明，而且須要指控者提出無
可置疑的證明！本案為何至今都只能憑著猜測臆說有無共犯，誰是共犯呢？正是因為蒐證
不夠嚴謹確實、純憑推論與刑求辦案，才會破壞了現場，滅失了證據，導致蘇員三人長達
21 年的夢魘。
五、任何案件當開頭蒐證不足，後面再多的審級也難以彌補證據的欠缺。蘇建和案提供的教訓
是，刑求不是正義，粗糙的正義不是正義，只會灼燒司法的公信力。要避免錯誤一再發生
，司法必須面對錯誤，揚棄陳舊落伍的辦案觀念，用嚴謹的科學方法蒐證，用證據而不用
臆測推論破案。與其任由檢方事後一再上訴為無盡的程序拖延，最好的方法就是由審判者
用無罪判決要求檢警依法蒐證辦案，才能正確找到真凶，還給被害者家屬以及全體社會真
正的正義與公道！
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對近日毒品問題日益嚴重，日前甚至破獲民代與毒梟勾結走私大量毒品之情事，顯見毒品蔓延問題持續惡化，籲請政府相關單位需即刻提出解決之道。毒品氾濫嚴重已是國內 5 大民怨之一，據法務部的資料，近年毒品查獲量與施用人數皆持續增加，且累犯比率趨近九成，而第三級毒品例如 K 他命之濫用問題嚴重，甚至在青少年間迅速蔓延，而相關單位對此問題有待加強努力，俾提升經濟競爭力進而改善社會治安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年毒品問題日益嚴重，每日新聞均可見毒品犯罪案件與毒品施打者衍生之其他各式犯罪
案件。另外三級毒品例如 K 他命之氾濫情形日益嚴重，施打者僅有行政罰則，各式犯罪連
帶起出 K 他命等情況普遍，施打成癮者年齡層日趨年輕，問題日益嚴重，但有關單位竟以
K 他命成癮性較低，吸食者多為學生為由搪塞，不願增加刑責以遏止其蔓延，忽視 K 他命
正因此入侵校園且在學生同儕間迅速傳播。
二、毒品防制因事涉單位眾多，各國均有相關專責單位統一權則進行查緝。綜觀我國毒品防制
，雖於 95 年成立「行政院毒品防制會報」，由行政院長擔任召集人，各部會首長、直轄市
首長、民間團體與相關學者為委員，但由今日毒品氾濫日益嚴重之結果，可見「毒品防制
會報」與預期效果有落差。
三、另外科技日新月異，繼網際網路之後，智慧手機及各式通訊 APP 之使用，更加速毒品在年
輕人之間散播蔓延，且增加有關單位查緝之困難度。而毒品相關研究機構國內亦極度缺乏
，例如對國內毒品問題現況之掌握、新興毒品之防治研究，甚至毒癮戒治專業性與網絡均
未建立。在在顯示我國毒品防治現況成果還有極大努力空間。
四、爰此本席強烈要求中央應儘速加強「緝毒」、「拒毒」、「防毒」、「戒毒」、「毒品相
關研究」等工作，並聯合民間團體例如宗教團體，以提升心靈境界並給予適當輔導工作。
據統計 96-100 年度全台毒品查獲量調查局及佔 54%以上，但人力與預算明顯不足，本席亦
要求應即刻擴編緝毒人力與預算，確實減少毒品氾濫。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，針對婦產科醫師人力嚴重不足，台大教授下線值班，花蓮偏遠地區無人接生，籲請有關單位儘速正視婦產科人力斷層問題並立即調整相應政策。國內婦產科醫師執業年齡平均 52.5 歲，婦產科相關健保給付偏低，致使年輕醫師不願投入婦產科；六成鄉鎮沒有婦產科醫師，小診所與醫院逐漸關閉產房等問題日益嚴重，醫病糾紛問題使年輕醫師更不敢投入婦產科。政府若不拿出魄力進行整體改革，未來 5 到 10 年婦產科醫師必定出現人力荒，危及所有婦女健康照護品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內婦產科醫師執業年齡平均 52.5 歲，新科專任醫師卻步，去年（100 年）僅 22 名新任婦
產科專業醫師，不但連年下滑至僅剩 10 年前的 1/2，也是所有類科專業醫師中下滑最快的
。婦產科醫師總數量亦緩步下滑，加上平均年齡偏高，比所有專科醫師高 6 歲，未來 5-10
年婦產科醫師人力必定出現斷層。
二、婦產科相關國健局檢查費用與健保給付都相對偏低問題，影響年輕醫師投入婦產科之意願
。產檢不比一般診療簡單，但國健局產檢費用僅 230，比一般診療 260 還低，另外像德國麻
疹免疫球蛋白 G 檢查、超音波檢查也都較相似項目之健保給付低，健保給付部分，婦科超
音波、各項手術、生產費用也都低於類似檢查與手術，造成年輕醫師卻步。另外，少子化
衝擊使得中小醫院婦產科與婦產科診所難以維持，紛紛關閉產房，導致六成鄉鎮沒有婦產
科醫師，花蓮等偏遠地區無人接生。
三、醫病糾紛問題日益嚴重，使年輕醫師更不敢投入婦產科。衛生署醫事審議委員會統計，每
年受理委託醫事鑑定案件數逐年增加，自民國 76 年 145 件到 100 年 547 件，20 多年共受理
7726 件，有 8 成屬刑事訴訟案件，婦產科更是其中最嚴重者。
四、爰此本席籲請各有關單位必須盡速研擬對策，提高整體婦產科檢查與健保給付之費用。不
應放任少子化等大環境因素導致婦產科專業醫師人力產生年齡與區域之斷層，應該以服務
區為概念，加強偏鄉婦產科相關補助，並積極鼓勵年輕學子與醫師投入婦產科，提供相關
在學補助與專科醫師補助，以解決婦產科醫師斷層與區域分布不均導致偏鄉無醫師接生等
問題。
五、醫病糾紛問題，必須進一步由政府出面主導醫療糾紛救濟問題，本席強烈要求行政院盡速
成立小組研擬「生育事故救濟計畫」，由政府主導提供相關糾紛產生後的後續救濟問題，
並研擬醫師責任去刑化等問題。生育事故救濟不應丟給醫院與產婦親屬處理，政府必須訂
出相關政策主導，讓婦產科不再成為年輕醫師之畏途。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-03

事由：本院黃委員昭順，鑑於《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》修正案已於民國 101 年 8 月 15 日通過，並將於 102 年 1 月 1 日起正式生效，未來將放寬保母人員的應考資格門檻，我國國民凡年滿 20 歲即可報考，無須檢附其他受訓及相關資格證明，此舉雖可讓更多有志從事此一職業之民眾投身其中，然而大幅放寬應考資格未來是否將造成證照浮濫、人員素質參差不齊和專業不再之疑慮，故本席要求勞委會就現行《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》施行細則以及未來執行方式進行說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據現階段行政院勞工委員會《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》之規
定，欲報考此項檢定之人員須符合下列二項條件：1.參與保母專業訓練課程總時數達 126 小
時並完成結業者 2.幼保相關科系畢業者，如再加上現行的保母技術士考證制度，即為俗稱
的保母執業 3 軌制，然而，在未來新版修正案上路之後，這些報考門檻隨之取消，只要為
我國國民年滿 20 歲即可報考，對於有志投身此一職業之民眾雖是一大利多，也代表就業機
會平等之精神，然而依據內政部兒童局截至 101 年 7 月 20 日之統計，我國至今年 6 月為止
，取得保母技術士證照人數已達 94289 人，比民國 100 年全年取得證照人數尚增加 3041 人
，預估至今年年底人數可望上看 10 萬人，似乎隱有證照核發浮濫、專業不再之疑慮，故本
席認為勞委會除應顧及民眾工作權之平等和保母之市場需求外，也應加強證照取得門檻和
保母人員素質之管控，定期職訓再教育，避免因放寬考取門檻造成劣幣趨逐良幣之情況。
二、現行之社區保母之制度，各地區建構速度不一，常造成民眾「有托育需要卻無社區保母可
供協助」之尷尬情況，只得透過彼此口耳相傳以及各種管道尋找經驗保母、結訓保母或是
證照保母，造成民眾極大的不便，故本席認為內政部兒童局和行政院勞委會應就保母證照
考取門檻、保母職訓教育和各地區社區保母設置情況和規範等制度進行跨部會協商、統一
制定規範，如此才能協助、保障有托育需要之民眾以及保母從業人員，以落實生、養、育
之目標，也才符合我國鼓勵生育之初衷。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2012-10-03

事由：本院丁委員守中，針就政府推動組織再造，送立法院審議之組織法案，已陸續修法完畢，仍有部分如農業部、科技部等組織法尚待立法院審查。為加速組織改造，行政院有意透過各部會研提新機關暫行組織規程，先行啟動新機關運作。然而，尚待審議之組織法，有爭議者如農業部農田水利司之增設，與原子能委員會改制為核能安全署，其部會組織及員額尚存變動可能，組織法通過後若與暫行組織規程不合，將又再費時費力進行調整，且以行政命令啟動新機關運作，不符合民主國家之憲政體制。本席特要求行政院不應以暫行組織規程推動新機關施行，應配合立法進程及參照過往籌設新機關之作業時程啟動新機關，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-10-03

事由：本院翁委員重鈞，有鑑於大陸地區女子來台生活與日俱增，惟移民署於面談時常以詢問後結果「差異甚大」為由判斷當事人疑似有通謀虛偽結婚，不僅禁止大陸女子不予以入境外，另將案件移送地檢署偵辦，惟事後檢察官予以不起訴偵結。敬請行政院研擬合理之面談內容，保障合法兩岸婚姻大陸配偶來台之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著兩岸關係改善，兩岸跨境婚姻日趨頻繁，目前台灣有 27 萬個家庭有大陸配偶合法申請
來台，尤以南部地區為最，人數正逐年攀升中。
二、依 97 年 8 月 1 日發布的內政部入出國及移民署實施面談辦法第 8 條第 1 項之規定，實施面
談人員應服裝儀容整齊、態度懇切，不得施以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞詢問或其他
不正當之方法。然而，移民署面談官針對大陸地區或他國申請團聚、居留或定居來台時，
面談官的面談方式常遭民眾詬病，經常窺探當事人之隱私，使受訪者感覺受到歧視或刁難
，引發爭議。
三、面談的目的無非是希望瞭解大陸配偶是否來台從事非法行為而引發社會問題，但來台後，
依然可透過相關機關訪查等方式查察，不應該在面試階段刁難、詢問不適合的問題。
四、因此，本席建議在人權保障與國家安全兼籌並顧之下，行政院應積極排除面談官「主觀因
素」並增進「面談技巧」外，並應研擬有效解決辦法杜絕有心人士藉此管道從事非法行為
，保障合法兩岸婚姻大陸配偶來台之權益，為此，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-03

事由：本院陳委員學聖，針對近日南沙群島主權爭議一事，我政府對菲律賓、越南等國家對我固有疆域的各種侵犯主權行為，有何具體的作法，以捍衛我國主權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日以來政府對釣魚台主權及漁權展現無比的決心，派遣海巡署艦艇護漁繞行釣魚台，甚
至在受到日本保安廳船艦的包圍時，還積極保護漁民的安全。然我國對於東沙與南沙，並
未展現積極捍衛主權的決心。
二、根據外交部的聲明：無論就歷史、地理及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、
東沙群島及其周遭水域俱屬中華民國固有領土及水域，主權屬於中華民國，不容置疑。中
華民國對該四群島及其水域享有一切應有權益，任何國家無論以任何理由或方式予以主張
或佔據，中華民國政府一概不予承認。
三、自 1997 年 6 月 10 日到 2011 年 5 月 14 日止我國南海各群島屢屢遭到越南、菲律賓等國的
侵犯，甚至有些島嶼上早已有他國駐軍在上面，試問行政院有無其他因應措施？就以最近
中菲在南海黃岩島主權之爭為例，中國大陸派遣 33 艘軍艦前往護島，反觀我國卻沒有任何
作為，不禁令人質疑到底南沙群島之主權是否為我國所有？
四、本席強烈建議行政院就南海四群島之主權如何捍衛與鞏固儘速研擬一套有效之對策並慎重
考慮重新派遣軍隊前往駐守。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-03

事由：本院陳委員學聖，針對近日酒醉駕車造成嚴重傷亡一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因酒駕罰則過輕，無法收到遏止酒後不開車的效果，茲造成交通安全危害甚大傷亡人數逐
年上升。
二、根據現行交通管理處罰條例第三十五條       汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之
一者，處新臺幣一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執
照一年；附載未滿十二歲兒童或因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照二年；致人重傷
或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領：
(一)酒精濃度超過規定標準。
(二)吸食毒品、迷幻藥、麻醉藥品及其相類似之管制藥品汽車駕駛人拒絕接受第一項測試
之檢定者，處新臺幣六萬元罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷該駕駛執照。
三、承上述就現行道路交通管理處罰條例而言，基層員警在臨檢勤務上並無法對酒駕行為人強
制檢測，行為人只要拒絕酒測，繳納最高六萬元的罰款及吊銷駕照就沒事，那未來民眾每
次遇到酒駕臨檢時只要拒檢，不管喝多少酒、酒精濃度有多高都不會被判刑。
四、本席強烈建議行政院就民眾得拒絕酒測一事研究其防堵辦法讓酒駕行為人能得到應有的處
罰。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-10-03

事由：本院魏委員明谷，鑒於去年 10 月砂石車司機不服取締，企圖以砂石車撞擊路檢人員；過去亦曾有聯稽人員在高速公路攔檢遊覽車時遭衝撞，差點失明，還有人曾遭恐嚇、被毆打，連自用車也遭報復砸爛。對照「贓車攔查不停撞警，警開 5槍嫌仍逃」的新聞，同樣是聯稽小組，警察有危險加給、意外保障，還有防彈背心和手槍，監理人員只有一件反光背心和一支指揮棒，「簡直是拿命在路檢」。爰建請交通部研議稽查人員在實際執法時，能夠比照警察一樣辦理保險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 10 月砂石車司機不服取締、企圖以砂石車撞擊路檢人員的新聞還記憶猶新，今年亦有
民代爆料有交通部之聯稽員上車檢查時險些被載走；過去曾有聯稽人員在高速公路攔檢遊
覽車時遭衝撞，差點失明，還有人曾遭恐嚇、被毆打，連自用車也遭報復砸爛。
二、對照「贓車攔查不停撞警，警開 5 槍嫌仍逃」的新聞，同樣是聯稽小組，警察有危險加給
、意外保障，還有防彈背心和手槍，監理人員只有一件反光背心和一支指揮棒，「簡直是
拿命在路檢」。
三、聯稽人員工作常遇日曬雨淋，必須站在危險之高、快速公路和省道邊執勤，還經常遭大客
車、遊覽車砂石車等業者惡意言語或肢體攻擊。顯見路檢聯稽人員執行勤務時有可能引起
生命、身體及健康之危害，他們執行的是相當於警察的勤務，而路檢人員卻沒有任何保障
，本席爰建請交通部研議聯稽人員於實際執法時，能夠比照警察一樣辦理保險，特向行政
院提出質詢。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-10-03

事由：本院楊委員瓊瓔，針對衛生署決定實行「二代健保」後，將針對特定利息所得扣繳百分之二的「補充保費」政策，導致引發所謂「拆單潮」與外界反彈聲浪不斷，故衛生署實應跨會研議，並提高其扣繳上限至 2 萬元以上，避免造成「損小戶漏大資」的不公平現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為補充健保財源，二代健保原規劃，每筆滿兩千元的股利、租金、兼職所得與執行業務收
入與利息等，都需扣繳百分之二的補充保費，孰料最近引發銀行界反彈，稱將引發「拆單
潮」，即儲戶會將定存拆成每筆利息兩千元以下的小額存款，以規避保費。
二、證其反彈聲浪，係因諸多銀髮族、與退休族都是靠利息生活，收入不多還要扣繳補充保費
，更形加重民眾負擔。衛生署實應考慮民情，跨部會與相關單位如財政部、金管會等討論
股票股利如何扣繳健保補充保費，並提高其扣繳下限至 2 萬以上，避免造成「損小戶漏大
資」的不公平現象。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-10-03

事由：本院楊委員瓊瓔，針對行政院決定電價緩漲後，台電可能取消對學校的電價優惠，導致其學生學習權益無法確保，故主管機關實應避免上開現象產生，並維持「學校優惠用電」的政策，俾維學生的優質學習環境，特向行政院提出質詢。

說明：
傾據報導，行政院決定電價緩漲後，台電可能取消對學校的電價優惠，引發家長質疑與恐
慌。據查，電費是學校的重要開銷之一，目前全國各級學校，一年的電費總計約 100 億元，取
消優惠後，估計至少要增加 10 億 8,000 萬元。但學校不是營利機構，經費來自全民納稅，私立
學校和大學的經費也都很吃緊，不可能負擔這樣的差額，教育部也沒有多餘預算可以補貼。故
台電應考量學校教育用電的特殊性，而維持現行「學校用電優惠」的施行政策，藉以幫助各級
學校廣大學生的學習環境能維持優良等級。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-10-03

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行土地登記「第二類謄本」遭致外界不當引用，導致其個人隱私權益無法確保，故主管機關之內政部實應研議檢討第二類土地及建物登記謄本登記名義人「住址」公示之必要性，俾維當事人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
依現行土地及建物登記謄本係依據土地登記規則第 24 條之 1 規定核發，該規定將謄本分為
第一類謄本及第二類謄本，其中第二類謄本係隱匿登記名義人之統一編號、出生日期及其他依
法令規定須隱匿之資料，任何人均得申請。全國各縣市核發土地及建物登記謄本，也均依上開
規定辦理。但近來有民眾陳情，因第二類謄本未隱匿其地址致遭不動產相關業者騷擾，故主管
機關之內政部實應研議檢討第二類土地及建物登記謄本登記名義人「住址」公示之必要性，俾
維當事人權益。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-10-03

事由：本院楊委員瓊瓔，針對報章指出「勞保基金」將在若干年內破產，導致其勞工退撫權益無法確保，故主管機關實應避免上開現象產生，並儘早研議相關解決方案，俾維「世代正義」勞工權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報導，勞保基金即將在 20 年內破產，而當前平均薪資已倒退回 14 年前水準，換言之
，35 歲以下的民間企業上班族，不但「賺最少、繳最多」，且當自己要退休時，可能還領
不到退休金。據該報導分析，勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用
過去累積的基金餘額來應付支出；到了民國 120 年，「老本」用完，攸關全台 900 萬勞工
權益的勞保基金，將正式破產。
二、回顧民間企業員工所需提繳的費用，現在即將退休的勞保族群，過去只需要繳勞保，而隨
著健保、勞退、國民年金等各種制度陸續推出，年輕一代所需繳交給政府的費用遠比這群
即將退休的人來的高，但年輕人不僅領不到其中的勞保退休金，而其所繳交的勞保費用，
其實還遠遠高出上一代。因為根據目前制度，勞保費率將隨時間逐步調漲，自民國 99 年的
6.5%，逐漸上調到民國 116 年的 13%，換言之，「領不到退休金」的這群年輕人所面對的
勞保費率，比「領很多」的上一代高出 8 成以上。
三、據研究分析指出，勞保基金會破產的主因就是在於「給付過大」，因為台灣勞保退休金的
所得替代率與最近發生債務問題的南歐國家義大利及西班牙相近；而退休金給付的計算標
準更是與幾乎破產的希臘相近，但是台灣可以領取退休金的年齡卻又比這些國家還要低，
當然就造成了一場「世代掠奪」的不公平現象：年輕人繳很多錢，讓上一代的「三、四年
級生」可以拿到優渥的退休金，但自己卻一毛也領不到，這不只掠奪走年輕人現在及未來
的工作所得、該享有的退休金，相對也奪走了台灣未來的財政空間。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-10-03

事由：本院江委員惠貞，針對空氣品質的改善與淨化是現代人所追求的目標，不僅攸關生活環境，還牽涉到人體健康。然而，在政府全力推動環保概念與防制空氣汙染的同時，屬於大眾運輸工具的公共汽車，卻屢屢遭民眾檢舉為「烏賊車」，排放的大量黑煙、廢氣，嚴重地破壞了空氣品質，也讓行駛於其後的用路人無可避免地吸入體內，對人體造成無可抹滅的傷害。本席要求行政院交通部公路總局、環保署及相關單位，共同針對目前客運業者所使用公共汽車車輛進行清查、檢驗，超過廢氣檢驗標準的車輛，應盡速淘汰，以還給國人清新的環境以及個人的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、都市空氣品質的好壞，往往取決於機動車輛的管理，包括氮氧化物及一氧化碳等廢氣，主
要都來自於機動車輛的排放。氮氧化物（NOx）包括一氧化氮（NO）與二氧化氮（NO2）
，一氧化氮易與血紅素快速結合，吸入濃度過高會造成體內缺氧；而二氧化氮有刺激性臭
味，會刺激眼、鼻及肺部，長期暴露會造成氣管炎、肺炎及降低抵抗力。
二、目前環保署也已結合各地方環保局，針對廢氣排放設有獎勵檢舉制度，以全民監督的力量
來遏止汙染源的違規排放。然而，卻仍有為數不少的公共汽車在行駛當中排放黑煙，不僅
降低空氣品質還傷害民眾健康，屢屢遭民眾檢舉卻未見改善。
三、本席認為環保意識已經是社會共識以及世界潮流，並且是國人和政府目前該當共同努力的
目標，在規範國人前應先自我檢討，以避免有「只許州官放火，不准百姓點燈」的社會疑
慮。特此要求行政院交通部公路總局、環保署及相關單位，共同針對目前客運業者所使用
公共汽車車輛進行清查、檢驗，超過廢氣檢驗標準的車輛，應盡速淘汰，還給國人清新的
環境以及個人的健康。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，因近來市面出現客製化巨兔販售，引起眾多爭論。動物保護法第二十二條規定，以營利為目的，經營特定寵物之繁殖、買賣或寄養業者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可。但由於同條第二項明訂，特定寵物種類由中央主管機關訂定，而我國在特定寵物業管理辦法又僅制定適用寵物為「犬」，換言之，若業者進口、繁殖、販售的物種如貓、兔等，非保育類物種，形同不需許可。主管機關應該回歸動物保護法，認定「供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物」就是寵物，相關業者均適用寵物繁殖買賣業管理，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於票價最貴的台鐵自強號，民眾搭乘之主因為速度快。然而近年台鐵自強號停靠站愈停愈多，甚至部分車次速度低於莒光號或復興號，而自強號並未限制發售站票，使得車廂過於擁擠，有座位者需忍受較為吵雜的搭車環境，顯見自強號並未因其較高之票價而提供較好之服務品質。自強號漸成「區間快車」，以台北到桃園為例，自強號列車全票票價為六十六元，莒光號全票票價為五十一元，但部分自強號列車需耗時三十三分鐘才能到達，比部分莒光號的三十分鐘還慢。在台鐵未停售自強號站票及提升服務品質前，應全面調降自強號列車票價，以維護公平性，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，有鑑於兩岸經貿、投資關係日漸密切，行政院核定「發展具兩岸特色的金融業務」和「發展以台灣為主的國人理財平台」，除顧及經濟發展外，一「如何確保台灣的金融安定」，中國如果發生系統性危機，風險連動的結果將會影響台資銀行在中國的分行，也會波及在臺的中資銀行。二、「如何監理台資銀行在中國的分行」，簽署 WOU（兩岸貨幣清算合作備忘錄）後，根據「母國監理原則」，金管會的金融監理權將及於台資銀行在中國的分行，由於中國不承認「中華民國」的存在，屆時「行政院金管會檢查局」的官員能否登陸執行金檢？登陸後將以何種身分執勤？將來「行政院金管會」的檢查局能否具體落實母國監理原則以及金融檢查權，令人憂慮。三「中資銀行進入台灣市場後，如何保護本國銀行之利益」，兩岸簽署 WOU 後，效果可能只對登陸的業者有益，卻對固守本土的金融機構不利，因為他們必須面對競爭加劇的市場環境。四、「如何保護本國人民與企業的利益」，兩岸簽署 WOU 後，從陸銀登台的那一天起，即可同享本地金融機構的權利，有權擷取聯徵資料庫的資訊，屆時，台灣的經濟可能因少數聞人或重點企業的信用資料外洩而動盪不安，進而對國家安全造成威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於政府財政拮据，國內各公立美術館均曾向藝術家或其家屬募捐畫作，但日前高雄一資深畫家，遭國稅局因畫作為「非現金捐贈」已享有租稅優惠，超過六百萬元抵稅門檻的規定，需課徵稅率百分之二十。捐贈畫作予政府反遭追繳稅款，除造成捐畫人困擾外，各國立美術館將遭遇新館藏的困難，影響政府獎助文化藝術的精神，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，十年前經濟部工業局為避免國內廠商赴國外設廠，導致土地閒置，自 91 年 5 月 1 日起執行「工業區土地租金優惠調整措施」（以下簡稱「006688 方案」），以吸引廠商投資，根留台灣。時至今日，當初配合政策的廠商卻面臨政府「工業區土地租金優惠調整措施」（即 006688 方案），承租轉承購價格將以「市價」重新審定機制辦理。然而廠商在經濟不景氣，工業區土地滯銷時，配合政府獎勵政策，根留台灣投資設廠，配合政府協力度過金融風暴後，工業局卻要求重新審定出售價格，增加已經設廠業主之負擔，違反「信賴保護」原則。對於這些貢獻台灣的企業主，當初配合國家政策，根留台灣，提振國家經濟，今日卻落進陷阱而無法掙脫，情何以堪。經濟部、工業局應予以重視，儘快召開協調會給這些貢獻台灣經濟的企業主一個交代，以避免此案例導致更多的企業對根留台灣失去信心，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-03

事由：本院邱委員志偉，今年度以來台灣電力公司電價調漲造成國內物價波動，民生物資不斷飛漲，國人生活費負擔日形沉重，整體社會瀰漫消費緊縮的衰退現象。而各級政府的公共電費支出連帶受財政困窘影響不勝負擔，尤其在偏鄉地區的地方政府不得以有減少路燈夜間照明時間或減少路燈數因應，偏鄉地區雖然用路率相對較低，但也容易讓不肖分子藉黑暗起盜心，恐造成治安的疑慮，行政院應正視此問題嚴重性，研擬防範機制，保障人民安全，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。