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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，有鑑於近年來，三不五時可在報章雜誌或電視媒體看到，涵蓋財經、技術及管理等各方面的人才與學術界菁英陸續被大陸、香港及新加坡等地挖角，台灣人才流失問題已有從被動化為主動的趨勢。不論是從唸書或就業的角度觀察，皆是如此。面對此一問題，令人不得不重視的是，繼過往台灣資金西流後，現今大陸、香港及新加坡對台灣人才的磁吸作用，是否才正開始？如果流失過多，台灣成長勢必受到影響，嚴重者，甚至動搖國本，對台灣絕對是個警訊。有鑑於此，本席認為政府必須嚴肅地看待台灣人才流失的問題，並及早從經濟成長、產業發展與人才培訓等多個面向，提出防範與因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、數月前，新加坡副總理尚達曼在新加坡國立大學學生政治聯盟舉辦的論壇上表示：「新加
坡對外國人才需持開放態度，否則就會像其他國家一樣，面對人才流失的問題，最後導致
國民名目所得下降。」其特別引述一項針對台灣人才移動所做的調查指出，由於台灣對於
外國人才普遍採閉關政策，使得台灣人平均薪資成長呈現停滯下降的局面。除此之外，由
於制度的僵化，現今台灣最優秀且最頂尖的專業人才正逐漸移往國外發展，尤其是大陸、
美國及其他具有競爭力的國家。
二、根據統計，過去十幾年來，台灣地區合法居留的海外居民約 49 萬人，其中有工作身份的外
籍勞工就佔了八成，約 40 多萬人。而在所有外籍勞工中，技術人員（白領階級）約僅有 2
萬人上下，比重不到一成。此外，每年自台灣移出的人口則大約有將近 3 萬人左右，其中
絕大部分都是具備專業技術的白領階級。顯然地，台灣人才流失跡象愈趨明顯，已逐漸演
變成高階人力的凈輸出國（人才流入數量遠低於人才出走數量）。對此，本席大致可歸納
出幾項因素：(一)台灣薪資普遍較鄰近國家為低，缺乏留住（或吸引）人才誘因；(二)現
行薪資結構的僵化，不利企業海外求才；(三)針對海外人士來台，法規上存在諸多限制，
不易吸引海外優秀人才來台工作；(四)整體教育環境不利技職體系發展，且輕忽教育訓練
對人力資本的養成，不利本地專業技術人才的培養。
三、有鑑於台灣人才流失問題可能對未來台灣經濟成長與產業發展造成極大影響，職是，本席
認為主管機關有必要立即深入研究並提出因應策略。建議如下：
1.全面調整薪資結構
日前勞委會副主委潘世偉公開表示，台灣無法吸引外國人才的關鍵點，主要在於薪資水
準過低，而此顯然與台灣僵化的薪資結構有莫大的關連。因此，為有效解決人才外流的
問題，首要之務即是全面調整當前僵化的薪資結構，並擴大實施彈性薪資方案。實務上
，除可針對國內外優秀人才，特別提撥加碼補助薪資並擴大補助範圍到其眷屬外，也可
針對公部門特殊研究領域（例如具有稀少性或高科技特質）的專業人員，解除薪資上限
的規定，以高規格的待遇留住或延攬真正的專業人才。
2.大幅鬆綁法規限制
實務的作法方面，可參考日前經建會及勞委會提出的多項可行方案。例如，放寬外籍高
階專業人員在台永久居留規定，有效期限三年，可自由轉換工作或尋職再就業；連續應
聘工作滿二年者可申請永久居留；改革國際人才退撫機制；放寬外傭聘僱規定，來台前
有僱用外傭三年以上的高階經理人或專業人員逕予核准聘僱；廢除僑生、外籍生留台工
作的相關限制。
3.提供租稅獎勵誘因
舉如，針對國際優秀專業人才，提供複數年的所得優惠稅率。同時，積極與各國洽簽租
稅協定，消除雙重課稅疑慮，強化高階專業人才來台的誘因。
4.大幅提高技職體系的補助
早期技職體系的發展，為台灣培養諸多中間階層的技術人員，然而之後的教改，卻讓技
職體系紛紛改制為科技大學，轉而跟普通大學競爭，也讓技職體系的人才逐漸凋零。因
此，政府有必要導正教改方向，重新重視技職體系的發展，作法上可從大幅提高技職體
系的補助做起，厚植國內本土專業人才的規模。
5.創造更優質的工作環境
可從三方面著手：(1)規劃完善的產業發展政策，提供更具生產力的工作機會；(2)更為
有效運用資訊與通訊（新收費方式），提高工作職缺與就業人力之媒合；(3)妥善利用替
代性資源，促進高附加價值產業之發展，藉以刺激高階人才的工作意願，並留住人才。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，針對磚窯產業業者縱使不斷積極與職訓局合作招募，但職缺始終乏人問津，在本國勞工不願從事勞動業的情況下，造成磚窯產業人力招募困難，台灣傳統產業之一的磚窯產業未來亦有可能因為勞力不足而導致消失匿跡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、磚窯產業年產值約 20 億新台幣，但本產業供應鏈所養活的人卻是社會上較弱勢的一群，如
運送原料土及紅磚的司機、卡車的修配人員、五金加工類買賣或加工、水電行、建材行、
泥水工人、餐飲業者……等。政府在照顧弱勢團體時，並不是只給予補助，而是要創造就
業環境給予他們，讓他們可以自給自足。由於本國人對磚窯產業的就業意願低落，因此政
府開放磚窯產業外勞配額比例 35%，不僅是不會影響國人就業。
二、窯磚產業除了既有產業供應鏈所扮演之角色外，對於環境資源再利用之層面亦有多方貢獻
，特別於營建剩餘土石方，水庫淤泥，自來水廠淤泥，砂石場泥餅等回收資源再利用。
三、缺工問題已直接影響產業營運，恐會造成本產業廠商關廠歇業之困境，進而使既有從業人
員生活無以為繼，唯有尋求更適切比例之外籍勞工的勞動投入，改善與滿足本產業之人力
勞動需求。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，近日接獲民眾陳情其車輛自裝設電子標籤（e-Tag）後，開車後常頭痛，而且眼睛易痠痛疲倦，尤其在長時間塞車駕駛後情況更嚴重。由於電磁波已是世界衛生組織所認定的「可能致癌物」，為免所有駕駛人受害，本席要求交通部及 NCC 重新偵測所有 e-Tag 裝設作業，並於測試後公開向社會大眾說明，以解決民眾對於電磁波之疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2011 年世界衛生組織公布資料，微波電磁波為 2B 可能致癌物，其他未確認危害還包
括頭痛、焦慮、疲倦等，世界衛生組織也提醒民眾應減少暴露。目前環保署的環境建議值
已將修正為「短時間暴露限制值」，其非安全值，也非長時間暴露限制值，環保署應盡速
訂定長期暴露限制值。
二、台灣電磁輻射公害防治協會常務理事吳麗慧表示：小孩、老人坐入裝有電子標籤（e-Tag）
的車子，塞車時，安裝電子標籤（e-Tag）的駕駛人暴露電磁波的時間會加長。目前電子標
籤（e-Tag）的頻率除與高速公路收費站讀取器（922.75MHz 及 924.25MHz）的頻率通訊，
也會與其他手機基地台通訊，政府應重新測試電子標籤（e-Tag）之電磁波是否對人體有危
害。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員唐山，為中國國台辦評論台灣教科書問題，顯已侵犯台灣教育政策，建請政府應即駁斥中國政府之不當言論，並持續落實本土化教育，俾維護學生接受正確史地教育之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對台灣教科書日漸「去台灣化」的現象，中國國台辦召開記者會，直指民進黨執政時期
的教科書有台獨色彩，希望馬政府撥亂反正，回到正軌。中國官方的發言，顯已嚴重干涉
台灣內政，惟政府卻毫無回應，令人遺憾！
二、2008 年政黨輪替以來，教育部仰承馬總統的上意，處心積慮執行去台灣化的教育政策，先
是強行通過中華文化基本教材，迫使某位課綱委員憤而退出，高中課程更縮減台灣史的比
重，現在又將採納非專業人士的意見，主張教科書中提到「台灣」之處應以「中華民國」
取代，種種事證顯示，政府扭曲教育內容的心態昭然若揭。
三、平心而論，推行八年的「本土化教育」，與其說是「台灣化」，不如說是「事實化」，因
為教育內容只是讓學生認識台灣原貌而已，並未加油添醋。反觀早期政府全面推動中國化
教育，強行灌輸錯謬的歷史觀，例如戰前台灣史一律以民國紀元，導致學生誤認台灣亦曾
經歷民國初年，殊不知在戊戌變法、八國聯軍、孫文革命、北伐、中原大戰等中國近代史
的遞嬗過程中，台灣其實處於明治、大正與昭和年間；況且，縱然歷經不同國家統治，「
台灣」之名早已存在，任何政府若然想透過教育抹除世代沿襲的稱謂，根本徒勞無功。
四、放眼各國，史地教育必然是從自身所處的環境出發，再循序漸進擴展而出，絕無主客易位
的謬理；任何國家更不宜大放厥詞，恣意干預他國的教育內容，爰要求：
(一)陸委會應立刻駁斥國台辦侵犯台灣內政的不當言論，要求中國政府尊重台灣的教育政
策及教育內容。
(二)教育部應持續落實本土化教育，並慎思過去大中國教育對學生造成的危害，不應走回
抽離台灣主體性的老路。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員唐山，為海軍光六快艇測試筆電遺失乙事，突顯中科院法人化後若未強化守密義務，國防科技可能淪為各方覬覦之標的，爰建請國防部針對未來中科院之人事及資安管理未雨綢繆，妥擬因應機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，中山科學研究院（下稱中科院）遺失海軍光華六號飛彈快艇的戰術測試筆記型電腦
，由於光六快艇是雄風二型反艦飛彈的主要武器載台，令人憂心相關機密恐有外洩之虞。
然而國防部卻表示，筆電僅為通訊測試用途，內部並無敏感機密，但將對相關人員展開行
政調查，總政戰局亦將調查法律責任之歸屬。
二、該案雖已移送軍事檢察署偵辦，惟事發迄今，先是中科院、廠商、海蛟大隊相互推諉塞責
，後來中科院又以「內無機密資料」意圖減輕責任，全然未見虛心檢討的態度。況且，該
部電腦若無受測武器系統的數據，能否進行測試？未免令人質疑。而今疏忽在先，又避責
在後，難怪資安事件層出不窮。
三、綜觀美、日等國，一旦攸關國防科技的情資遺失或遭竊，必然視為重大事件，迅速採取預
防事態擴大的因應作為，嚴懲相關人員；反觀我國，相關單位平日即未體認防微杜漸的重
要性，近年偶有大陸客擅闖營區，均未予正視，從而受敵所惑交付情資等情事時有所聞，
足見敵人對我情蒐不因兩岸情勢趨緩而稍歇，政府豈能迷惑於和平假象而鬆懈心防？
四、尤有甚者，隨同國防部組織的變革，中科院亦將轉型為行政法人，不再直隸國防部管轄，
以鬆綁人事、組織、財務及採購之限制。惟因中科院之業務內容涉及機敏性國防科技，稍
有不慎，重大情資即可能外洩；復以中科院用人轉趨彈性，新進人員之忠誠義務未若軍職
人員嚴密，未來恐將成為各方覬覦國防科技的對象，國防部若未預擬防範機制，中科院勢
將出現情資維安的漏洞。
五、綜上，即為國防部倡議中科院法人化僅見其利未窺其弊之疏失，為保護國防科技之情資計
，爰建議：
(一)國防部應慎重其事，澈底查明筆電遺失原因，懲處失職人員，如為廠商或外人之故意
行為，亦應究明其意圖及責任。
(二)責成中科院就新進人員之守密及忠誠義務律定嚴格之契約及人事管理規則，並經國防
部核定後始能實施。
(三)國防部應就中科院法人化後人事及資安管理可能產生之弊端妥謀因應機制，避免中科
院成為管控情資之漏洞。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於苗栗縣醫療資源不足，為減少民眾就醫成本，提升苗栗醫療品質，與促進在地就業機會，爰建請行政院協助後龍醫療園區加速完成，並輔導生技廠商進駐，俾形成醫療產業園區，特向行政院提出質詢。

說明：
一、劉政鴻縣長指出，苗栗縣重急症醫療資源相當缺乏，每年約有 4 萬 7,000 名縣民因傷病需外
送至其他縣市就醫，拖著病身長途往返奔波令人不忍。
二、劉政鴻縣長已於去（100）年 11 月 8 日，與遠雄集團董事長趙藤雄簽定 BOO 促參投資興建
營運契約，遠雄集團投入新台幣百億元資金，於後龍鎮開發「遠雄健康生活醫療園區」，
為國內首宗醫療型及投資金額最高的促參案。
三、其第一期規劃興建趙萬枝紀念醫院，計畫投入 45 億元，提供癌症、心血管、中風、重症加
護、感染症、急救等醫療服務及 802 床病床等，預計於 103 年完工。
四、園區動工後，將分 4 期施作，後期將與國家衛生研究院合作，成立腫瘤治療中心，另設置
養生研發及國際醫療專區，將可大幅提升苗栗地區急重症醫療品質。
五、綜上，為減少民眾就醫成本，提昇苗栗醫療品質，與促進在地就業機會，本席建請行政院
協助後龍醫療園區加速完成，並輔導生技廠商進駐，俾形成醫療產業園區。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於苗栗縣醫療資源不足，為增加癌症病患存活率，降低醫療費用，提昇苗栗醫療品質，爰建請行政院將署立苗栗醫院納入「國家癌症研究中心計畫」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 1982 年起，癌症即高居國人十大死因之首。罹患癌症人數更是逐年攀升，不僅嚴重威脅
國人健康，對家庭、社會、乃至國家影響甚鉅。而且我國的腫瘤疾病種類和歐美其他先進
國家相異，例如肝癌、鼻咽癌、子宮頸癌、胃癌等，都是國內發生率特別高的惡性腫瘤疾
病。癌症儼然已成為台灣當前所面臨之重要醫藥衛生課題。而癌症的治療費用也一直是病
患家庭龐大的醫療支出，成立國家級癌症研究中心即主要研究最好的治療方式來增加癌症
病患存活率及降低醫療費用。
二、國家衛生研究院之〈國家癌症研究中心計畫（規劃草案）〉，預計於苗栗縣後龍鎮籌設「
癌症臨床照護研究中心」，未來將進行癌症醫療照護、癌症病患生活品質、長期照護相關
研究，以及臨床照護人才培訓等。
三、苗栗地區沒有專責的癌症治療單位，本席認為應該將同屬於公家體系的署立苗栗醫院納入
「國家癌症研究中心計畫」，使臨床與研究合而為一，謀求病患最大權益，提升苗栗醫療
品質。
四、綜上，為增加癌症病患存活率，降低醫療費用，提昇苗栗醫療品質，爰建請行政院將署立
苗栗醫院納入「國家癌症研究中心計畫」。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於單親家庭比例的提升已成為政府所關注的重要現象，為使單親家庭主要生計負擔者維持健康的身心支撐其家庭，爰建請行政院補助單親家庭主要生計負擔者健康檢查，比照公務員每 2 年檢查 1 次，每次補助 3,500 元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（100）年 12 月，立法院院會三讀通過家庭教育法第 2 條條文修正案，正式將「失親教
育」納入家庭教育的範疇當中，可見單親家庭比例的提升已成為政府所關注的重要現象。
二、查立法院公報第 100 卷 86 期院會紀錄：教育部常務次長陳益興於併案審查家庭教育法第 2
條、第 14 條及第 15 條條文修正草案說明時，引用內政部 100 年 10 月之統計資料，指出目
前全國家庭戶數為 804 萬 7,803 戶，其中單親家庭約 77 萬戶。
三、在單親家庭中，不論是父親或是母親都須身兼多職，除工作養家外，尚須投入心力於子女
之教養，其所承受之身心壓力上實比一般雙親家庭為重，若因生病而無法工作，在缺乏收
入來源的情況下，就醫也變成問題，將造成難以挽回的遺憾。
四、有健康的身心才能繼續支撐家庭，預防重於治療，政府應針對單親家庭主要生計負擔者提
供健康檢查之補助。
五、綜上，本席建請行政院應比照政府補助公務員健檢方式，每 2 年檢查 1 次，每次補助 3,500
元，補助這些努力維持家庭的堅強父親或母親。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於教育部推動英語教學以來，城鄉落差明顯造成英語教學的雙峰現象，為彌平偏遠地區學生英語學習的弱勢，提昇英語的學習成效，建請行政院挹注經費，協助苗栗縣政府擴大推動行動英語村計劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自教育部推動英語教學以來，城鄉落差明顯造成英語教學的雙峰現象，為彌平偏遠地區學
生英語學習的弱勢，提昇英語的學習成效，苗栗縣政府特由英語教學資源中心、外籍英語
教師、國教輔導團及英語專長替代役男組成國小英語教學專案工作小組，規劃行動英語村
，深入偏遠地區學校，期能啟發英語學習弱勢兒童的學習興趣及動力，進而增進英語學習
成就。
二、苗栗縣行動英語村實施計畫自 97 年開辦，迄今邁向第五年，在劉縣長及教育處劉處長大力
支持下，除了繼續推廣原有英語村一、二村的英語體驗學習外，更已規劃創新學習主題英
語村三，以符合更多大眾多元化的需求。目的在縮短城鄉差距，提供苗栗縣偏遠地區學生
英語學習機會。
三、然宥於經費，苗栗縣政府僅能以每週三下午 3 小時巡迴服務申請通過之偏遠地區國小。
四、綜上，本席建請行政院挹注經費，協助苗栗縣政府擴大推動行動英語村計劃，以暑假第三
學期觀念配合日常教學，讓學童身處全英語環境，進而增啟發英語學習興趣及動力，增進
英語學習成就與國際觀。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，針對新竹科學園區竹南園區成立迄今有 43家廠商進駐，從業員工達 11,000 人。銅鑼園區也即將完成，未來也可有 6,000 人的就業機會。新竹園區早於十年前已成立園區員工診所，就近提供醫療服務予園區內的廠商員工。在考量竹南園區擴大及銅鑼園區完工營運的情況下，在此園區另外成立專屬的園區員工診所，實有其醫療服務上的必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新竹科學園區新竹園區早期為服務區內從業員工，從十年前即已規劃並設立園區員工診所
，提供有關職醫、家醫、身心、復健等門診醫療服務。原規劃服務範圍為新竹、竹南、竹
北生醫、銅鑼、龍潭、宜蘭各園區。然員工診所係位於新竹園區內，無法讓其他園區員工
享受此一立意良善的政策。
二、竹南園區開發初期，為服務區內廠商於 91 年底成立之「竹南園區服務處」暨保警中隊、兆
豐銀行、桃竹苗就業服務中心等單位，原均暫設於一期標準廠房內，為提昇對竹南園區廠
商之服務品質，已於 100 年 8 月陸續遷入新建完成之行政暨工商服務大樓。
三、銅鑼園區也即將完工，廠商也陸續興建廠房。銅鑼園區係建構具科技、環保與人文特色之
科學園區，並有國家級客家文化中心。預估完全開發完成後，年營業額可達 1,200 億元，增
加約 6,000 人就業機會。
四、在竹南園區繼續擴大以及銅鑼園區完工開始營運的情形下，園區內員工數預估將突破二萬
人，因此新竹科學園區應立即規劃在竹南園區服務處內建置員工診所，搭配國家衛生研究
院位於竹南園區內的位置優勢，利用其醫療研究上的強項，提供竹南園區與銅鑼園區甚至
鄰近居民完整的醫療服務。故請行政院儘速規畫在一年內設置專屬竹南與銅鑼科學園區的
員工診所，嘉惠兩園區員工及鄰近居民。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於社會產業變化迅速，因應課程調整及彈性人力運用，兼任教師制度已然是全世界大學普遍學用人力模式，一方面基於實務教學目的而引進業界師資，另一方面亦可適時補充教學人力，維持教學研究質量均衡及開課模式多元，因此，兼任教師實為現代各國大學務實教學之特色，有其功能性之存在必要。然兼任教師屬非典型勞動人力，不僅勞動權益保障不足，而且在各校間流動率過高將影響學生受教權，甚至與專任教師形成同工不同酬的現象。基於兼任教師對高等教育之貢獻度，爰針對兼任教師具體保障制度應如何建立，特向行政院提出質詢。

說明：
一、社會產業變化迅速，大學課程因而有所變化調整，以加強學生實務能力及多元學習，縮短
學用落差，同時教師人力進用也更加彈性化，兼任教師制度已然是全世界大學普遍學用人
力模式。
二、兼任之大學教師具有兩大功能，一方面基於實務教學目的而引進業界師資，另一方面可適
時補充教學人力，以維持教學研究質量均衡及開課模式多元，因此，兼任教師實為現代各
國大學務實教學之特色，有其功能性之存在必要。
三、然而兼任教師屬於非典型勞動人力，不僅勞動權益保障不足，而且在各校間流動率太高亦
將影響學生受教權，甚至形成與專任教師形成同工不同酬的現象，有待更完整的權益保障
。
四、爰此，基於兼任教師對高等教育之貢獻度，針對兼任教師具體保障制度應如何建立，向行
政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於台南火車站被列為一級古蹟，須經文化部核准之後始能進行修繕，而火車站屋頂因老舊而破損，雖已於去年（100 年）報修但專案尚未審查完畢，今年梅雨季期間因屋頂破損造成漏水，卻因尚未修繕而無法根治漏水問題，凸顯文化部對於古蹟管理維護之效率仍有待加強。爰針對現行國定一級古蹟管理之維修養護措施，以及應如何增進管理效率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南火車站於 1900 年完工設立，1998 年被指定為國定一級古蹟，外型美輪美奐，富含文化
及教育意義，惟因建物老舊，屋頂出現破損，依照「文化資產保存法」第 21 條，「古蹟因
故毀損，而主要結構及建材仍存在者，應依照原有形貌修復，並得依其性質，由所有人、
使用人或管理人提出計畫，經主管機關核准後，採取適當之修復或再利用方式」，即須經
文化部核准後始能進行修繕。
二、台南火車站於民國 100 年報修，但專案審查尚未通過而未能動工修繕，日前梅雨季陰雨霏
霏，屋頂破損導致車站大廳漏水，因尚未修繕故只能緊急用水桶及帆布處置，無法根治漏
水問題。
三、此事件凸顯文化部對於古蹟管理維護之效率低落，針對國定古蹟，應加速進行維護工程之
審核與施工，以利民眾接近古蹟、認識文化，而不應讓寶貴之修繕時機，流失在公文旅行
與往返之中。
四、爰此，針對現行國定一級古蹟管理之維修養護措施，以及應如何增進管理效率，特向行政
院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於近十年來我國博士班每年畢業人數不斷增加，總計畢業 27,133 名博士，其中科技學門之博士，與人文社會學門博士之比例，十年來皆維持在 2.2：1 以上之比例。高等教育所培養之人才，應依據產業界之需求，持續調整不同學門之人才輸出比例，以避免人力供過於求，而加速高等教育人才勞動非典型化之情形。爰針對每年審核博士班招考時，不同學門之博士班招收人數，應為如何之調整，以切實符合產業及社會需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十年來我國博士班每年畢業人數不斷增加，總計畢業 27,133 名博士，其中科技學門之博
士，與人文社會學門博士之比例，十年來皆維持在 2.2：1 以上之比例。
近十年博士畢業生人數及學門比例
年           度   人   社   學   門   科   技   學   門   學   門   比    例   畢   業   人   數
90             410            1,091           1：2.66           1,501
91             494            1,265           1：2.56           1,759
92             558            1,406           1：2.52           1,964
93             653            1,512           1：2.32           2,165
94             796            1,818           1：2.28           2,614
95             807            2,043           1：2.53           2,850
96             779            2,157           1：2.77           3,140
97            1,097           2,492           1：2.27           3,589
98            1,007           2,698           1：2.68           3,705
99            1,064           2,782           1：2.61           3,846
二、高等教育所培養之人才，不應過度集中單一領域，而產業界之實際需求每年皆有變動，未
必有維持大量科技人力需求之趨勢，持續調整不同學門之人才輸出比例，以避免人力供過
於求，加速高等教育人才勞動非典型化之情形。
三、博士為高等教育的最高學歷，其人數輸出常為高等教育人力之表徵，國內科技學門之博士
，與人文社會學門博士比例不均，我國高等教育政策，應朝向科技與人文並重之方向，以
平衡國家發展，同時提高國家人文力量，改善過度偏重科技之現況。
四、經查，教育部每年會審核各大專校院博士班招生人數，爰針對每年審核博士班招考時，不
同學門之博士班招收人數，應為如何之調整，以切實符合產業及社會需求，向行政院提出
質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於近年社會新鮮人起薪偏低，甚至大學畢業生（初任人員）薪資有不增反減的情形，當社會大眾把焦點直指教育部 22K 方案之際，青輔會又推動「青年職場體驗計畫」，此專案計畫雖有降低青年失業率之政策成效，但亦有再拉低新鮮人薪資之疑慮；青輔會於推動政策之際，應妥善評估正反兩面之損益，且為確保發揮銜接青年實習與職場之功能，更應重視實習生畢業後進入正職的比例，爰針對「青年職場體驗計畫」之執行成效及媒合成果，以及實習生畢業後在原實習單位取得正職之比率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年社會新鮮人起薪偏低，甚至大學畢業生（初任人員）薪資有不增反減的情形，根據勞
委會的統計，100 年大學畢業生起薪為 26,577 元，自 95 年以來幾近零成長，甚至與 95 年
相較，100 年大學畢業生起薪甚至下降了 123 元。
二、社會輿論檢討出任人員薪資偏低原因，係歸因於政府先前推動 22K 職場補助方案，雖降低
青年失業率，但因此降低了企業主支付初任人員較高薪資之意願。青輔會推動之「青年職
場體驗計畫」，亦引起類似「正職人員實習化」之疑慮，恐讓企業以實習名義過度節省人
事成本。
三、青輔會於推動政策之際，應妥善評估正反兩面之損益，且為確保發揮銜接青年與職場之功
能，更應重視實習與進入正職的媒合比例，避免公司或企業以實習之名，大量聘請年輕在
學學生，而剝奪畢業青年獲取正職工作之機會。
四、同時，透過檢驗實習生畢業後在原實習單位取得正職之比率，可檢視青年職場體驗計畫之
成效，以及賡續辦理之必要性。爰此，針對「青年職場體驗計畫」之執行成效及媒合成果
，以及實習生畢業後在原實習單位取得正職之比率，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於外籍人士居留我國人數漸多，自 89 年至 99 年十年間，居住人口增長 16 萬 2 千人，增幅突破 40%，其中外籍配偶人口高達 46.3 萬人、外籍勞工人口為 43.4 萬人。外籍配偶以及外籍勞工，因為社會觀念及工作性質，被限制於工作場域與家庭，參與文化活動的比例偏低，文化部曾宣示「從村落出發，從國際回來」的政策方向，讓在地的外籍勞工籍配偶，得以接觸文化、融合文化，爰針對如何增加外籍配偶與外籍勞工參與文化活動之比例，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣為開放自由的海島，自古貿易往來頻繁，廣納移民，而形成兼容並蓄的文化，近年來
外籍人士來台依舊維持此一開放趨勢，外籍人士居留我國人數漸多，自 89 年至 99 年十年
間，居住人口增長 16 萬 2 千人，增幅突破 40%，其中外籍配偶人口高達 44.4 萬人、外籍勞
工人口為 43.4 萬人。
年度              外籍勞工人數               外籍配偶人數
98               351,016             429,495
99               379,653             444,216
100               425,660             459,390
101（統計至 4 月）             434,325             463,887
二、然而外籍配偶以及外籍勞工，因為社會觀念及工作性質，被限制於工作場域與家庭，參與
文化活動的比例偏低。有鑑於文化部成立之初即宣示『從村落出發，從國際回來』的政策方
向，強調在地的文化參與，以及在地的文化宣揚，從而讓在地文化與國際文化得以交流，衝
擊出燦爛火花，外籍配偶以及外籍勞工，身為「新台灣人」，不僅應保障他們的文化接近權
，也應讓他們來自母國的文化底蘊以及在台灣的地域性文化有機會融合與發揚。
三、爰此，針對如何增加外籍配偶與外籍勞工參與文化活動之比例，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於 99 學年度大專校院辦理就學貸款人數達 321,170 人，占總學生數之 23.9%，顯示我國大專校院學生對於就學經費之需求十分殷切。現行「專科以上學校學雜費收取辦法」第 13 條規定：「學校向學生收取學雜費後，應自學校總收入提撥一定比率經費，作為學生獎助學金」，惟 100學年度第一學期中低收入學生獲獎學金人次，陽明大學、中央大學僅各一人、交通大學四人、台灣大學也僅十一人，大專學校獎助學金制度應予強化。爰針對各大學應如何強化獎學金制度，擴大發放總金額及受惠人數，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育為改變社經地位的重要途徑，其目的除了增進國民素質，亦促進社會流動，然而近年
來就讀大學的比例雖然上升，就讀大學的負擔也同時變重。99 學年度大專校院辦理就學貸
款人數達 321,170 人，占總學生數之 23.9%，顯示我國大專校院學生對於就學經費之需求十
分殷切。
二、經查美國以「助學金」、「獎學金」、「學費減免」三大方向建構就學經費獎助制度，其
中助學金不僅可提供學生足額學雜費，甚至亦提供生活費。參照國外制度精神，與其讓學
生畢業後一年起背負貸款壓力，不如在就學階段，直接給予獎助學金
三、過去四年國內辦理「學雜費減免」以及「助學金」的總人數及金額皆上升，但受惠人數的
增加主要在於技專校院，公立大學辦理學雜費減免及助學金之人數僅微幅成長；至於獎學
金部分，100 學年度第一學期中低收入學生獲獎學金人次，陽明大學、中央大學僅各 1 人、
交通大學 4 人、台灣大學也僅 11 人，雖然就讀技專校院之中低收入戶子女比例較高，但不
能因此否定公立大學強化獎學金制度之必要性。
年 度   公立大專學雜費減免學生數及比例               公立大專助學金受惠人數及比例
96          21,374（21.5%）               44,137（23.3%）
97          20,162（21.6%）               51,869（26.5%）
98          22,394（21.5%）               52,311（25.3%）
99          24,804（22.2%）               55,082（25.5%）
四、現行「專科以上學校學雜費收取辦法」第 13 條規定：「學校向學生收取學雜費後，應自學
校總收入提撥一定比率經費，作為學生獎助學金」，爰針對各大學提撥獎助學金之比例，
應如何訂定具體建議標準，以增加獎學金發放總額，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員淑慧，鑑於國立故宮博物院擬配合大故宮計畫，設置「文創產業園區」，惟園區之產業、量體及開發建設與營運方式等，尚未有完整規劃，尤其是該文創園區之定位，亦不明確；為提升故宮「文創產業園區」未來經營績效，並避免與文化部所屬五大文創園區相互衝突競爭，爰針對國立故宮博物院籌設之「文化創意產業園區」未來定位，如何與文化部所屬文創園區相區隔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國立故宮博物院為擴大營運範圍、增加策展空間、提升展覽及遊憩品質，擬推動大故宮計
畫，其中除擴建故宮本身範圍，欲在故宮現址對面，興建文化創意園區，總投資金額逾 100
億元。
二、關於該文化創意園區，其相關定位、產業、量體及開發建設與營運方式等，尚未有明確規
劃，此開發案事涉龐大開發經費，在未妥善規劃前不宜貿然動工。
三、且文化部亦推動五大文化創意園區之籌建，分別位於台北、台中、花蓮、嘉義及台南，故
宮所屬之文化創意園區，與文化部之文化創意園區，在定位上有何不同，尚難辨別清楚，
另為何需要與文化部分別籌設文創園區，也難以肯認其必要性，有為了搭乘文創投資熱潮
順風車而草率投資的疑慮。
四、為提升故宮『文創產業園區』未來經營績效，並避免與文化部所屬五大文創園區相互衝突
競爭，爰針對國立故宮博物院籌設之『文化創意產業園區』未來定位，如何與文化部所屬
文創園區相區隔，特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對旺中寬頻併購中嘉有線電視系統案，包括中研院法律研究所副研究員黃國昌等十五位學者昨聯名致函 NCC，呼籲駁回併購聲請案，並要求調查旺旺集團總裁蔡衍明干涉內部新聞自由一事，因蔡為旺中寬頻實質最大股東，若合併前就濫用媒體，合併後將更危害新聞多元性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由旺旺中時集團發動的旺中寬頻併購中嘉網路案，不僅規模龐大，交易金額超過 7 百億，
被學者形容為近 5 年來亞洲最大的媒體併購案；且由於旺中寬頻還包括兩位大股東國泰金
控前副董事長蔡鎮宇、東森國際董事長王令麟。如果合併案過關，根據學者陳炳宏計算，
在有線電視系統訂戶數佔有率將達到 26.69％，可掌控之頻道則佔可收視頻道總數 20％左右
。
二、對於大富媒體併購凱擘案，NCC 應展開是否會導致訂戶數超過三分一的清查行動。同時，
未來 NCC 應要求併購案相關業者之財務資訊必須公開透明，並對資金來源、付款計畫、股
權與董監事結構、以及收視戶計算等資訊，做到確實公開。
三、本席認為，除了在形式上審核併購是否違法，更應在實質上，權衡公共利益與市場競爭秩
序，評估跨媒體集中的潛在效應。針對近來兩起媒體併購案，應當防止業者經過整併後，
因為綜效的利益而做出裁員縮編、傷害工作者權益與專業的舉措；並且亦應要求市場主導
業者，對數位化進程有更為具體的規劃與執行。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，瘦肉精美牛風暴擴大，台灣豬也受波及，馬政府要求全國養豬戶拍賣毛豬前須簽「無瘦肉精」聲明書，新制昨天上路，豬農大多配合辦理，但同時忿忿不平痛批馬政府，犧牲台灣豬、為美牛甚至美豬護航。養豬協會與學者專家更指出，行政院應要求美牛、美豬全面比照台豬，出具不使用瘦肉精的切結書，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對「無瘦肉精」聲明書制度實施首日狀況，農委會畜牧處科長陳中興表示，根據廿一處
肉品市場回報結果，以豬隻頭數計算，出具切結的佔九十八．八二％，有十六個肉品市場
達百分之百。不過，宜蘭縣僅七十三．三％、嘉義縣九十一．三％。未切結的養豬戶，將
列為瘦肉精優先抽檢對象。
二、豬農上週來抗議，政府是藉機修理豬農，來取得瘦肉精美牛的正當性。曾出席美牛專家會
議的蘇偉碩說，政府把台豬「污名化」，說台豬毒兩千倍，其實是「政府毒兩千倍」。上
週美國在台協會才說，台灣有毒的更多，政府就配合演出，既然台灣民眾已經吃得那麼毒
，開放萊克多巴胺無非更是「壓倒國人健康的最後一根稻草」。
三、如政府認為簽切結書有效，為什麼不教美國牛農場也簽？國內外一體適用。他強調，所有
瘦肉精都不該使用，不過，政府卻在此時爆更多的瘦肉精，宣稱比萊克多巴胺更毒，試圖
降低民眾對萊克多巴胺的戒心。事實上，外界僅以心臟毒性做比較，卻忽略中樞毒性、生
殖毒性等，從最近揭露的萊克多巴胺動物毒性的報告，顯示萊克多巴胺的總毒性並不低，
萊克多巴胺風險仍有爭論，更不是毒性低就可使用。
四、本席認為，農委會要求豬農簽切結書的作法很可笑，好像小朋友在扮家家酒，沒有法源依
據下，簽切結書只是一種形式，沒有刑事責任，不肖業者根本不怕罰款。農委會應該先請
專家加強抽驗，並增訂刑責及重罰，政府不應再有鴕鳥心態，不能把責任全推給地方及豬
農。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，政策砍殺績優托兒所！近百位家長和幼童不滿國立台北護理健康大學將於七月底收回委辦的辰新托兒所，昨天前往教育部抗議，批評幼托整合政策上路第一年，績優托兒所就被迫關門，質疑教育部盲目核定國北護升格，導致高教擠壓幼托政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國北護於八年前委託台北市兒童托育協會辦理辰新托兒所，由於位在國立大學校園內，環
境安全寬廣、軟硬體優質，連續獲得台北市評鑑「優」等，卻因教部同意國北護升格，校
方以此為由收回校地，迫使托兒所搬遷，又因幼托整合配套法規太慢公布，合適的新場地
難尋，導致辰新托兒所成為幼托整合實施後，第一間面臨關門的績優托兒所，讓上百位幼
童權益受損。
二、最重要的，還是養育子女的教育成本非常高，才是壓垮台灣的主因，所以如果政府能統一
一個法令，來落實或是統籌處理托育政策，給予一個完善的教育制度，也許年輕人就能夠
勇於去結婚，少子化的問題也可能被改善。
三、本席認為，台灣人生育率是全球倒數第一名，人民不敢生的問題在哪裡？少子化狂潮來襲
的同時，政府是否可以痛下決心，做出人民期待的托育政策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據油電雙漲帶動物價漲翻天，但行政院主計總處公布 4 月消費者物價指數（CPI）年增率僅 1.44％，跟民眾感受實在差很大，官方統計數據被質疑失真，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計總處統計，CPI 七大類指數中，以衣著類較去年同月漲 5.92％最多，其次是雜項類
漲 2.41％，食物類也漲 2.11％；另外，4 月起汽柴油價格雖調漲，但油料費較去年同月僅漲
6.32％，加上網路費、電話費等下降，所以交通類僅漲 0.14％，在油電雙漲的情況下，此一
數據是否確實反映現況，啟人疑竇。
二、本席認為，在統計資料上弄虛作假是統計領域最大的腐敗，是對政府公信力最大影響，故
應重啟調查，以符合現況。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，就這四年來，台灣人民實質薪資所得倒退回十四年前水準，失業率成為亞洲四小龍第一高，這些都是國民黨最重要的「政績」！特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府執政以來，國內失業率一度飆到六．一三％的歷史新高，二○○九年平均失業率達
五．八五％、二○一○年也有五．二一％，史上失業率最高的兩年，都在馬政府執政時期
。
二、目前台灣失業率仍是亞洲四小龍最高，且未回到金融海嘯前水準，尤其青年失業問題最嚴
重。根據主計處統計，今年七月平均失業率四．四一％，但二十至二十四歲失業率高達十
三．二五％，十五至十九歲失業率十一．二四％，二十五至二十九歲失業率也有六．九六
％。
三、另外，主計總處昨也公布 1 月受僱員工薪資調查，發現員工每月固定領取的經常性薪資為 3
萬 7,064 元，雖比去年同期增加 336 元；但因 1 月消費者物價指數大幅上漲 2.37％，導致計
入物價後的實質薪資只剩 3 萬 4,205 元，不但比去年同期縮水 493 元，更是退回 14 年前的
收入水準。
四、本席認為，馬政府無法解決青年失業問題，加上國內薪資停滯不前，年輕人找工作困難，
就算找到工作也可能淪為「窮忙族」，工作貧窮問題持續惡化，加上物價不斷上漲、房價
居高不下，年輕人看不到未來，難怪不敢成家生子。勞委會應重視青年就業，且正視薪資
與工作量相符之問題，方能改善青年延遲就業問題。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，雲、嘉地區鬧護士荒，幾家大醫院陸續關閉病床！台大雲林分院，去年至今已關閉 85 病床，嘉義縣大林慈濟、長庚、基督教以及聖馬爾定醫院，總計也縮減了超過 200 個病床，衛生署已編列 20 億，用來改善偏鄉醫護人力。為維護偏遠鄉鎮醫療照護權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台大雲林分院，雖然去年 7 月和今年 4 月兩次調薪，每個月還增加 42 萬元獎金，給線上護
理師額外獎勵，只是工作量多，壓力大，平常編制就短缺 50~70 名護士，和去年比，今年
又少了 37 位，擋不住離職潮，不得已關閉 85 個病床。
二、嘉義護士也是缺很大，大林慈濟近百位離職，去年 791 個病床，今年只剩 655 床；長庚也
關掉一個護理站；嘉基縮減 39 床；聖馬爾定縮減 32 床。台大、長庚名氣好，規模大，怎
麼護士流失這麼嚴重呢？推究原因，結婚步入家庭、轉換跑道是最大原因，福利也是跳槽
誘因。
三、彰化秀傳醫療體系，5 月全面調薪 20％，和台大雲林薪資比一比。「一般病房」，彰化秀
傳起薪 4 萬 5，努力加班，連津貼最高可達 5 萬 6；台大雲林分院，加薪後 4 萬 4，彰化秀
傳的「頭等病房」5 萬起薪，「特等病房」6~8 萬元；台大雲林「特殊病房」，調薪後大約
50000 元。
四、本席認為，做的事情一樣多，如果不嫌遠，多少還是會有「磁吸」效應，護士荒是全國，
甚至全球問題，雲林護士總缺額 239 人，醫院寄望 7 月畢業求職潮，但人才能留住多久？
健全環境、增加福利才是關鍵。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，為換取台美貿易暨投資架構協議（TIFA）召開，府院黨決定在下周，傾全力通過美牛案。問題是，TIFA 只是一個平台架構，不等於台美 FTA，更不表示美牛開了，台灣區域經濟整合，就露出解決曙光，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從馬政府在 3 月初拋出開放含牛肉瘦肉精議題後，就引來熟悉經貿談判的人士抨擊。因為
TIFA 雖然名稱是「Trade and Investment Framework Agreement（貿易暨投資架構協定）」，
但它僅是一個空架構，說得更白一點，根本談不上什麼「協議」。
二、可是馬政府卻把它神話為類似 FTA 貿易協議，是蓄意隱暪？還是一時失察？無從得知，但
是隨著各界逐漸踢爆 TIFA，充其量只是一個台美經貿諮商的平台後，外界不禁要問： 以美
牛換取一個平台的重啟？是否值得？
三、本席認為，政府神話 TIFA，此刻想反悔，似乎在策略上已喪失先機。現在能期望的是如何
透過 TIFA 恢復，讓美方願意與我方簽署 FTA，但是從這次 APEC 台美雙邊會談，美方不但
未給承諾，還表示「徜台美雙邊經貿關係朝正面發展」，言下之意，美牛開放後，還得再
留校察看。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對美牛爭議，行政院拋出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」四項政策原則，衛生署高層透露，為作市場區隔，國產牛、豬肉均傾向不開放使用萊克多巴胺；至於進口牛肉的殘留容許量，則將根據最新國人飲食狀況調查，於三個月內召開食品安全諮詢委員會重新訂定，「一定不會超過十 ppb」。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席再度強調反對政院開放美牛立場，強調自己一定會反對政院版本。行政院提出的這種
修法版本，根本只會越修越糟，這等於對瘦肉精全面解禁，民眾的健康放在哪裡？這種手
段民眾看得很清楚啦！
二、若行政院早對政策定調，府院日前就不該對外說「沒有預設立場、沒有時間表」，現在卻
又提出以開放美牛為前提的修法版本。她說，府院中午與黨籍立委溝通時，自己就已表明
態度，政府應為民眾飲食健康把關，但政府現在作法就是讓窮人吃便宜有問題的美牛，犧
牲窮人的健康。
三、本席認為，這證明馬政府聲稱「沒有預設立場」根本是假的；政府竟在專家會議還沒有定
論前就搶先開放，根本是罔顧國人健康。民進黨對於瘦肉精零檢出的立場不會改變。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對政府想用美牛換 TIFA，只是換到還沒有結論的東西，應該等聯合國對萊克多巴胺討論出共識再行定奪，台美 TIFA 只是一個空的架構，並不是對台灣經濟具有實質助益的自由貿易協定。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府想用美牛換 TIFA，只是換到還沒有結論的東西，應該等聯合國對萊克多巴胺討論出共
識再行定奪；前總統李登輝近日在中央大學演說時也強調，台美 TIFA 只是一個空的架構，
並不是對台灣經濟具有實質助益的自由貿易協定。
二、美牛進口與否應該是 TIFA 談判的一個項目，不該成為重啟的條件。此外，本席也強調，美
牛瘦肉精該按照國際食品法典的標準，7 月聯合國將再度召開萊克多巴胺含量的會議，到時
如有結論，再討論也不遲。
三、本席認為，這證明馬政府聲稱「沒有預設立場」根本是假的；政府竟在專家會議還沒有定
論前就搶先開放，根本是罔顧國人健康。民進黨對於瘦肉精零檢出的立場不會改變。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，經建會表態不支持調漲明年基本工資，勞委會表示，基本工資審議委員會將在第 3 季召開，到時候「在會議中談」。參與審議學者認為，油電雙漲帶動物價上漲，勞資雙方意見將比去年衝突更大。為維護勞工權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於經建會提出的底線，多次參與審議的學者表示，經建會是從經濟學角度提出的觀點，
但這種觀點沒有一個國家以此為標準，也沒有一個國際組織以此為目標；且企業有能力而
不願意調薪，是市場機能運作有瑕疵，因此要倒過來看，希望透過制度性的干預，即調高
基本工資來帶動薪資上漲。
二、本席認為，當初定調要調漲明年基本工資時，並沒有想到油電雙漲問題，當初經濟景氣還
不錯，現在企業成本增加，再提高基本工資將很難被接受。反過來看，勞工也會認為油電
雙漲，物價上漲增加生活負擔，基本工資當然要漲，勞委會應該審慎為之。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對馬政府與中國簽署 ECFA 後，出口沒有增加，對台灣也沒有任何幫助，ECFA 是「政治協議」，政府卻在騙百姓；他強調，在簽訂經濟整合協議的同時，協商過程要更透明化，受國會監督，而不是一個人決定。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際經濟環境已發生大變化，全球化下產生的風險，台灣不能沒有警覺，也需好好檢討，
現在世界各國都透過簽訂 FTA 達成區域經濟整合，台灣應該推動與主要貿易對象簽訂經濟
整合協議，包括美、日、歐盟及東南亞，不能單獨依賴與中國的 ECFA，以免台灣資金與人
才加速流向中國，ECFA 也應回到世界貿易組織的架構下進行。
二、台灣因經濟過度依賴中國，失去了發展動能，也嚴重影響勞工與農民的所得分配，貧富差
距擴大，造成中產階級以下百姓的痛苦；而且中國經濟泡沫化以後，將對台灣經濟造成更
重大的傷害。他得知許多年輕人因擔心失業，爭相報考高普考、想當公務員，覺得很可憐
，他看到年輕人會想要流眼淚。
三、本席認為，在整體經濟發展方面，台灣並不輸韓國，但在政府執行政策的決心與效率，特
別是政策規劃、預算分配與執行的一致性，確實輸給韓國，必須澈底檢討。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對護理人員不足，促使部分醫院減病床因應。包括台北新光、高雄義大、阮綜合醫院，在招不到足額護理人員情況下均已減床，且醫界指依明年每名護理人員須從現應照顧 4 床病人，降為照顧 3 床，減床會更慘烈，預估明年全台醫院總病床數會少 1 成。民間團體痛批醫院為牟利，只會關健保床，將迫使病人須住自費病床，倒楣的還是民眾，衛生署應拿出改革措施。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多家醫院因無法補足護理人力，只好減病床，明年衛生署實施新制、放寬護理人力標準，
全台總病床數預估將少 1 成。謝並指包括北醫、高雄義大、高醫附設醫院因護理人力不夠
也欲減床。
二、護理人力短缺比率平均為 7.2％。護理人員不足是許多醫院現面臨困境，據健保局提供資料
，新光醫院在今年 2 至 4 月減床 17 床，全是健保病床。高雄義大醫院則已減內、外科 24
床病床；日前傳出小護士因癌去世的高雄阮綜合醫院，上月起也已陸續縮減 20 床內科病床
，且減的也是健保床。
三、本席認為，醫院要減床，也是減不賺錢的健保床，且也不想多給錢改善護理人員工作環境
，屆時倒楣是民眾，就醫需住自費病床，衛生署應設法改善。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對從兩年前馬政府與中國達成 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）簽署的過程與結果，到本週開始為了替瘦肉精解禁刻在立法院展開攻防的食品衛生管理法部分條文修正，在在說明台灣不但已經面臨到國際經貿、外交談判人才嚴重不足的驚人危機，而且正在承擔領導無方、談判不力的雙重苦果，對於一個以出口、外貿為導向的國家，這無疑等同前線失守、後方棄守，其後果已令人不堪想像，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於天然資源匱乏、僅能仰賴人力資源打拚的台灣來說，為什麼會發生缺乏談判人才的致
命徵兆？固然有著國家長期遭到國際孤立、以致談判經驗無從累積的先天宿命，但是近年
來更有來自於領導人的政策錯誤，如外交休兵；外行領導，如指示限時完成談判；以及專
業斷層，新舊傳承顯有不足；這些「人禍」，導致談判人才的窘境更為雪上加霜，但是已
經執政四年的馬政府從上到下有誰發現這個問題、正視這個問題，並且有能力解決這個問
題？
二、馬政府把沒有準備好的文官推上前線，馬總統本人在後方則是犯下談判大忌，成天喊叫「
不簽會死」，甚至公開表示何時要完成簽署，在有求於人的姿態下，中國非但什麼利也沒
讓，甚至倒過來拿著 ECFA 威脅台灣不聽話就中斷，這簡直就如「啞巴壓死兒子」的局面
，完全是這裡的「笨蛋」成就了那裡的「壞蛋」，然主政者仍沾沾自喜，甚至從不交代台
灣幾個重要的經濟指標仍在繼續向下沉淪，到底問題出在哪裡？政府要如何奮力提振？
三、本席認為，台灣的談判團隊日益惡化的速度，已經無法以道里計，再加上一個不懂又蠻幹
的主政者亂發十二道金牌，就算有精忠報國的現代岳飛也已被昏君害死，則台灣這個需要
積極向外拓展、攻城掠地的海洋國家，如果凡遇有涉外協商即門戶洞開、每談必死，那台
灣的老本還能被敗家政府敗多久？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，最近護理人員短缺的問題，幾乎所有的焦點都指向工作量太多、薪資太少！衛生署近日決定加碼二十億元！但空頭支票一直開！固定的工作量，固定的護理人員，繼續加碼到一千億元，也無法更改目前護理人員短缺的問題啊！為維護護士工作權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每年有將近一萬四千名左右的護校畢業生，其中只有一萬人參加護理人員考試，竟然及格
人數只有三千人左右！護理人員的及格率偏低這個不正常的現象如果不解決，護理人員的
人數源頭沒有得到紓解，加碼！加碼！就算加碼到一千億，護理人員吊點滴執行業務的情
況又豈會絕跡？
二、培育護理人員的學校教出來的學生竟然只有三十％的學生可以通過國家考試，這樣的學校
豈是在作育英才，根本就是在糟蹋人才，浪費社會國家的資源。教育部與衛生署的官員難
道不應該管一管？如果不是學校出了問題，那定然是國家考試的典試出題人員出了問題，
所出的題目無法真正評核出一個已經受了多年護理教育學生的真正程度，也應該檢討這些
出題的人員。
三、本席認為，應儘速研擬相關對策並調整薪資結構，以保持適當護士人力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，根據全球經濟板塊與產業挪移的大趨勢，凸顯馬政府未能理解此一潮流變化，反而採取向中傾斜的錯誤政策，使台灣經濟走到窮途末路，同時注定了其六三三政見跳票，淪為惡名昭彰的選舉騙局。為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從二○○七年次貸風暴與二○○八年雷曼兄弟倒閉引發的全球金融海嘯，開始令世人出現
深刻省思：一個健全的經濟體系能否將製造業與服務業完全切割，致使某個國家只是生產
者，而另外一個國家則只是消費者；一方努力生產，以求度日餬口，一方卻借錢消費，炒
作金錢遊戲？而缺乏堅實的製造業作為基礎，經濟能否永續發展？
二、二○○八年全球經濟板塊大挪移已經啟動，中國作為世界工廠的角色已迅速褪色。不幸的
是，當時馬英九先生首度參選總統時，卻批評前朝鎖國，將中國當成振興台灣經濟解藥，
由此虛構了六三三的政見，騙取選票而當選。殊不知其主張與全球產業板塊大挪移的趨勢
背道而馳，乃使得台灣經濟在隨之而起的全球金融海嘯受創嚴重，失業率之高，為亞洲四
小龍之最，而一般民眾的薪資所得更倒退回十三年前水準。
三、本席認為，到了競選連任，馬英九依舊不了解全球經濟板塊的挪移，依舊主張與中國經濟
強烈連結，繼續加深台灣對中國的經濟依賴。而他當選意味未來四年台灣經濟已勢不可為
，因此他無力規劃經濟發展大格局，卻陷在一些民生物資與瘦肉精議題的泥淖。為了台灣
未來，應即刻著手改善。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，國內醫護人員投書國際媒體，台北市聯合醫院護士荒問題嚴重，聯醫統計，光是去年一年，就有三百五十六名護士離職，一名離職護士說，許多護士因為工作常日夜失調，都有失眠、內分泌失調，必須長期吃藥，而護士離職率高主要是無法兼顧家庭。為維護護士工作權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華民國護理師護士公會調查顯示，到今年三月底，全國領有護理師執照的人數大約有二
十三萬多人，不過實際執業的只有十三萬多人，全台新進護理人員三個月內離職率高達三
成二，工作一年離職率更高達五成八，年輕護士剛畢業就被派到急診室。
二、從事十年護理工作的醫護人員表示，醫護人員離職是因為無法兼顧照顧小孩，且因常要搬
動病患，不僅手臂肌肉長期拉傷，工作需要輪大、小夜班，也讓許多護士罹患精神失調，
必須長期吃止痛藥、肌肉鬆弛劑。另外，本身是約聘人員，薪資比正職少了一萬五千元，
加上夜班的加班費不高，在家人的反對下不得不離開職場。
三、本席認為，國內在八十三年首度對護士調薪，至今護士薪資已有近廿年未調整過，以北市
聯醫為例，小夜班護士月薪僅約四萬五千元、大夜班月薪不過五萬元，一般正常班輪小夜
，每次卅元，除非包班連續上十五天，才會增為每次五百元；一般正常班輪大夜，每次五
百元，就算包班連續上十五天，也只增為每次七百元。因盡速調整薪資結構，以保持適當
護士人力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，護士荒也出現在公家的署東醫院，護理人力不足情況下，署東至去年底總共積欠護理人員四千兩百三十天的假，其中蘇姓護士積假最多，高達八十八天。為維護護士工作權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東護理人員長期招募不足，大家有假也無法全部休完，累積了十多年，截至去年底，平
均每名護理人員有一個半月的例假未休完，最多累積八十八天，陳、蔡姓護士也分別有七
十三、六十四天假。
二、台東沒有護理專科學校，缺乏護理人員來源，而許多就讀護校的學生，畢業後以留在西部
為主，只有少部分花東在地人，因為家庭會回到台東服務。
三、本席認為，應盡速研擬相關對策並調整薪資結構，以保持適當護士人力。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，針對最近進入學校畢業季舉行謝師宴的高峰期，法務部廉政署提醒公立學校的師生，在畢業之前舉辦的謝師宴均違反規定，因為老師有打學生成績的權力，具有職務利害關係，老師不能赴約；老師如果要赴約，除非情況特殊採事後報備外，均需事前簽報機關學校首長並知會政風單位，落實登錄程序，為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、廉政署會同各相關部會制定公務員的相關規範，他們聲稱為了保護公務員才有如此訓示規
定。翻開「學校之公務員及教師廉政倫理規範」、「校園誠信管理手冊」，「謝師宴」真
有必要放入廉政倫理規範？難道學生感謝老師的辛勞與付出，也能視為利益交換，甚至是
有對價關係的賄賂與貪汙？
二、廉政署以公立學校作為規範標的，在「謝師宴」此項禁止上，似乎犯了矛盾又令人哭笑不
得的荒謬！私立學校的教師不受此一規範與道德勸說，難道私立教師與學生之間不會有「
職務利害」關係？亦或是，私立學校教師「魔高一丈」，為了貪汙與賄賂，對價關係已經
超越一頓「謝師宴」？一餐「謝師宴」真有那麼嚴重與道德瑕疵？廉政署難道不是小題大
作、雞蛋裡挑骨頭？
三、本席認為，廉政署若是只能管管畢業前不適宜吃頓「謝師宴」，這種廉政規範恐怕只有拍
蒼蠅的功力與見識！再找不到廉政對象、無法摘奸發伏，為了節省公帑，還是廢了廉政署
吧。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔡煌瑯
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔡委員煌瑯，在歐債危機，全球景氣下滑，台灣經濟疲弱之際，實在不是推證所稅的好時機。但馬政府常以政策既然推出，為了消除不確定因素，必須趕快定案，方可降低對股市的衝擊，為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、不談台股這十年來多數投資人是虧錢的，今年的台股行情也是慘兮兮，股民財富嚴重縮水
，而後市似乎也不樂觀。即使是開賭場也有江湖道義，當賭徒輸到脫褲時，絕不會在旁邊
「亂筊」，突然更改賭場規則，既要抽成也要分紅。
二、馬英九要快速將證所稅定案，絕非基於讓股市平穩的考量，而是維護個人的面子。馬英九
好面子，最怕人家批評缺乏改革魄力，因此明知全球景氣盪到谷底，歐債風暴猛烈吹襲，
台股也跌得滿身傷痕，只剩半條命，還是非推證所稅不可。
三、本席認為，政策只有好壞、對錯之分，沒有什麼已經推出，就要硬幹到底的道理。政府最
大的失敗，就是推出錯誤決策，而不是勇於認錯，懸崖勒馬。只要發現錯了，朝令夕改又
何妨？