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第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對如何活化廢校校區注入新的生命力？籲請政府正視。公立學校校舍屬政府所有，也是全民所有，應依最大公共利益來運用。台灣地小人稠，故實在不應浪費這些寶貴的校園空間，尤其不少學校校舍建築本身就具有歷史意義，且與當地居民生活有著深厚的情感連結，冒然拆除蓋成大樓，雖可收商業利益，卻驟然失去寶貴的文化資產，可能得不償失。例如創校超過百年的台北市老松國小曾是全台人數最多的國小，而今只有 700 多人，只有當年的 7%，因而營建署有意興建青年住宅，一所有百年歷史的小學變成青年住宅，雖然是一個具有現實利益與效率的選擇，但這就意味著百年建築將被拆除，造成住民與廣大校友們情感上的割裂，這是不是最佳的運用方式？恐怕有待再細膩評估。其實；校園空間活化應該是一個在地文化與草根生命再現的歷程，在活用校舍的過程中，主管單位不妨尋求與社會企業合作，引進企業經營的管理能力與創意、擴大使用效率，並透過公益回饋，讓公民共享再造閒置校園帶來的利益。如何活化閒置校園，不只是教育主管機關的責任，更應是各個領域共同投入、貢獻創意的重要議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因少子化等諸多不同原因遭裁併或廢校之學校土地如何運用？一直是地方關注的焦點，擔
心任其荒廢將帶來嚴重的治安問題；由於閒置校舍因空間廣大且有現成建物，常常會成為
各方有意使用者關注的目標，但其中 6 成以上的校區是由學校或者公務機關自行運用，而
大部分學校對閒置教室和空間的處理方式，多採「暫不使用」的保守態度；然而，不再使
用的閒置空間需要經常性的維修經費與人力，很多學校預算有限、人力不足，如果沒有及
時、妥善的使用，最後校舍很可能荒蕪、頹圯，甚至產生治安等問題；台灣土地稀有，實
在不能如此白白浪費這些寶貴的校園空間與校舍建物。
二、衛福部估計，民國 107 年，國內老年人口將占 14%，目前國內至少有 67 萬人失能，內政部
主導的「十年長照計畫」雖上路，許多縣市的長照中心供應嚴重不足。不少學校都有閒置
校舍，似可思考拿來讓社福團體使用或設長照中心。不過閒置校舍要變更用途，事涉國有
財產局和縣市政府權責；另外也得考慮家長意見，同時如何劃分學生與其他使用者在學校
的分流。
三、一般而言；國小併入他校後，原校地將不會「消失」，也不會「蓋住宅」，可見當校舍閒
置後，這兩種處理方式是最常被考慮與實施的選項。公立學校校舍屬政府所有，也就是全
民所有，自然應該依最大公共利益原則決定未來如何運用。蓋大樓、建商場是一種選擇，
但往往是最沒有想像力、甚至最浪費資源的選擇；尤其不少學校校舍建築本身就具有歷史
意義，且與當地居民生活有著深厚的情感連結，冒然拆除蓋成大樓，雖可收商業利益，卻
驟然失去寶貴的文化資產，可能得不償失。
四、其實校園空間活化應該是一個在地文化與草根生命再現的歷程，依據學校特殊條件與需求
，配合當地特色資源與人文特質，作多元的規畫利用，提供場域解決社會問題，甚至可能
因而帶動附近社區的活力與生命力。例如；社團法人彰化縣愛鄰社會福利協會整建新街國
小校地，成立了「晨陽學園」，這是國內廢校興辦住宿型中輟學園的首例；桃園縣中壢國
小活化利用閒置校舍，設置我國第一所正式運作的國際英語村……等等。
五、因應高齡化社會需求，將中小學的空閒教室，改造為社區日間照護中心，解決國內日益嚴
重的長照問題，是可行的思考方向；此外，將閒置學校改造為「樂齡學習中心」也是一個
應時的選擇，只是當年為學童設計的軟硬體設施，不一定合於高齡者的使用需求，必須還
要再進一步整建。總之；政府活化廢校土地應多面向考量，在活用校舍的過程中，主管單
位不妨尋求與社會企業合作，引進企業經營的管理能力與創意、擴大使用效率，並透過公
益回饋，讓公民共享再造閒置校舍園區帶來的利益。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對國防組織的變革，國軍由 60 萬大軍精實到 26 萬，兵役政策確定「募兵制」的目標後，籲請有關應審度在有限財力，及「防衛固守，有效嚇阻」的戰略指導下，國防實力的建構置重點為何？近年來；除了來自對岸的潛在威脅外，我國周邊安全環境變得日益複雜，包括南海和東海情勢。兩個海域的問題夾雜了相關國家主權、歷史與利益糾葛，我國身為區域國家以及當事國，無法置身事外，即使以和平為念，尋求以外交途徑解決紛爭，亦無法避免可能發生的衝突，在此情勢下，當然必須具備足夠的軍事實力，以因應突發的安全事件。曾擔任助理國防部長的美國哈佛大學教授奈伊研究指出：一個國家的綜合實力分為「硬實力」和「軟實力」。若軍隊的主要角色和功能是作戰勝利，則「不戰而屈人之兵」的軟實力自不能偏廢，甚至是硬實力得以發揮的憑藉。而有了硬實力與軟實力，接下來最重要的是如何將兩者巧妙結合構成巧實力，應用於軍事，即是有效運用軟、硬實力的軍事戰略。因應內、外部環境的變化，我國國防亦須與時俱進，展現不同思維。國防建設要能廣獲奧援，軟實力的建立不可偏廢，這包括了軍事的宣傳、溝通及與外界交流。軍事力量若能軟硬兼具，我國國家安全亦將獲得更有效保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「硬實力」是指一國利用其軍事力量和經濟實力強迫或收買其他國家的能力；「軟實力」
則是一國通過吸引和說服別國服從你的目標，從而使自己獲得想要的東西的能力。後冷戰
時期各國逐步將國家安全事務轉向非傳統安全領域的方向，所以「軟實力」逐漸發展成為
一個足以解釋國際安全的核心概念，國際關係學術界與政策界也以此為核心進行論述，於
是環繞在「軟實力」的概念就建構出一個龐大的國際安全知識產業體系，更是一個「全球
公共領域」所討論的範疇。
二、在全球化時代下，國與國之間的關係日益密切，國際間的合作及交流愈趨頻繁，我國要在
國際舞台上迅速嶄露頭角，取得一定的影響力，就必須仰賴臺灣所擁有的軟實力，諸如資
訊產業、農漁業、宗教、文化等，如能巧妙運用並取得他國的信任及依賴，必能站穩我國
在國際間的地位，提昇我國影響力。所謂「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」
的理念，講的就是這個道理。
三、中華民國的軟實力絕不亞於其他已開發國家，尤其，兩岸在簽署 ECFA（兩岸經濟合作架構
協議）後，正是臺灣大展軟實力的時候。由幾個實例可看出軟實力的影響既深且廣；如教
廷雖為彈丸之地，但其影響力無遠弗屆，無人能撼動其身為世界宗教領袖的地位；新加坡
從不毛之地建設成一個多元種族文化、綠色便捷乾淨的國際化城市國家，在世界各項評比
如經商環境、生活品質、政府清廉等均名列前茅，在東協、亞太經合論壇及其他國際場合
亦有舉足輕重地位，這都是軟實力的展現。
四、當前的世界潮流已逐漸趨向以合作代替對抗，軟實力將取代霸權的硬實力來推動國家或區
域發展，這是一項沛然莫之能禦的力量。當前我國防政策指導，以「預防戰爭」及「備戰
而不求戰」為原則，同時推動國防轉型，建構堅實的國防武力，作為兩岸和緩良性互動的
後盾；國軍為積極扮演「臺海和平的締造者」角色，應把握「能戰才能和」的硬實力國防
精神，再融合學術發聲軟實力，透過硬、軟實力的有效運用，將產生「巧實力」的加乘效
果，亦將使國防戰力獲得更有效的提昇。總之；軍事力量若能軟硬兼具，國家安全將獲更
有大保障，臺海和平自當更為穩固長遠，我國防「巧實力」若能成為太平洋地區和平穩定
的貢獻者，相信更有助區域穩定獲得之保障！
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對政府在自經區政策規劃中混用了兩個（自由化及租稅優惠）相互矛盾的政策理念，特表芻議。其實；自由化和政策干預並不必然相互衝突，會出現矛盾和爭議，是因為政府一方面把自由化說成是不容任何管制的自由放任，但另一方面卻又在產業範圍仍不明確的情況下，就讓插了自由經濟示範區招牌的企業，都能同時享受自由開放及租稅獎勵，是因在這兩個理念上，本身就可能會產生相互矛盾的利益。政府若只以企業是否位在某個特區來決定它們是否可以得到政策優惠，那是否也同時造成對區外企業的不公平？事實上；國際金融過度的自由化，已被認為是經濟的亂源，因此，政府不宜盲目地追求自由化，更不是把各種對自由放任的限制都當成必須趕快拿掉的錯誤政策。在租稅獎勵方面，則是應獎勵對國家社會具有顯著外部利益的活動，特別是那些可能被外國用租稅或其他政策手段搶走的重要產業。鑑此；正確的政策應以產業而非以特區做其範圍，政府應仔細評估那些產業的那些管制值得放寬？那些產業又值得什麼方式的租稅獎勵？讓兩類政策明確分開處理，自然就不會引起爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為突破當前經濟困境，政府正加大力道推動「自由經濟示範區」計畫，但是，攸關第二階
段執行工作的租稅優惠及金融開放措施，近來卻引發政府內部及社會上很大爭議，顯示自
經區政策迄今仍是挑戰重重。若不以新思維重新繪製推動藍圖，未來成果和社會期待恐會
出現巨大落差。
二、經建會及經濟部為發展具示範性產業或經濟活動，規劃給予示範區事業多項租稅減免措施
，這些優惠的措施若能對創新及創業活動發揮點火作用，原本無可厚非，但問題在於，主
事單位對示範區事業定義過度延伸，以致讓租稅減免範圍無限度擴大，從而引發激烈爭議
。
三、自由經濟示範區是否該享有租稅優惠的問題，在政府內部引起了重大爭議，外界也有所批
評，其原因之一，是政府在自經區這項政策規劃中混用了兩個相互矛盾的政策理念。政府
一方面強力主張自由化，強調自由開放的經濟對台灣最有利，是台灣不會被邊緣化的必要
手段，但另一方面，卻又有強烈政府領導和干預經濟的思維，所以想用違反自由經濟的租
稅獎勵方法去吸引某些政府認為重要的產業。經建會要把這兩個矛盾的理念強行包裹在自
由經濟示範區這個單一政策下，當然不容易拿出合理可行的方案。
四、要訂定合理可行的政策，政府應先了解自由化和租稅獎勵的理論基礎，並認清它們可以適
用的對象並不一定相同，然後才能分別對不同的產業或經濟活動判定它們該得到什麼自由
化的待遇，或者得到怎樣的租稅優惠。經濟學雖然支持自由經濟，但並未證明或主張完全
自由放任是最好的政策。經濟學證明的是當存在市場失靈如社會利益和私人利益不相同時
，政府可採取適當的政策干預，進而提高全民福利。政府自由化和租稅獎勵政策若是由這
樣的學理出發，就不會自相矛盾，也會得到大家的支持。
五、在自由化方面，我國已長期推動經濟自由化，因此尚存的各種限制多半有它們特殊的考量
，所以政府要把這些限制拿掉時，應逐項仔細評估這些限制現在是否已不符合市場失靈和
外部性的學理再做決定，而不是把各種對自由放任的限制都當成必須趕快拿掉的錯誤政策
。
六、在租稅獎勵方面，政府該獎勵的主要就是對國家社會具有顯著外部利益的活動，特別是那
些可能被外國用租稅或其他政策手段搶走的重要產業。由於考量的因素不同，這些值得租
稅獎勵的產業和那些該進一步自由化的產業並不一定相同，產業分別該得的自由化項目及
獎勵程度也各不相同。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對近來國際上多篇報導都指出台灣前景堪慮，特別是經濟及政治，已處於懸崖邊緣。籲請政府亟謀突困之道。「自由經濟」及「區域整合」已是全球政、經必然趨勢，若被邊緣化或甚而不能加入的國家，終將被擠出世界經濟的舞台。台灣雖與大陸簽訂 ECFA，卻在區域雙邊或多邊自由貿易協定（FTA）中缺席，迄今只與中南美 5 小國簽成FTA，遠落後亞洲各國及競爭對手韓國。因此；加入跨太平洋夥伴協定（TPP）可能是台灣最後的機會，因為美、日、星等12 個 TPP 會員國，去（101）年佔台灣貿易總額的 35%，若能加入 TPP 貿易總額將激增，可享受優惠關稅的出口金額更多，故參與 TPP 已是台灣未來最佳選項。雖然加入後短期需付出貿易代價，但就長期言，有助台灣產業發展與確保在亞太市場的地位。不可諱言；大陸態度無疑會影響台灣能否加入 TPP？但政府為何不以子之矛攻子之盾呢？我國可積極要求加入 TPP 以測試美國態度？如未獲正面回應，則順勢向東協和中國大陸試探參與 RCEP 的可能性？若遭到拒絕，不更名正言順參與 TPP，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國國務院前亞太助卿坎博，在「台美日三邊安全對話研討會」說，台灣若想加入 TPP（泛
太平洋夥伴協定），需要政治雄心，台灣與大陸經貿做得很出色，未來台灣的最佳策略應
是與其他亞洲國家發展更深度的經貿關係。TPP 是美國所主導的國際組織，其特色是在亞太
地區建構一個自由貿易與民主政體的聯盟。這個跨國組織要在太平洋民主國家之間建立自
由貿易區，包括美國、新加坡、紐西蘭等，但不包含中國大陸，除非中國大陸願意成為民
主國家。加入 TPP 有助於刺激經濟成長，並可緩和債務問題。
二、TPP 應是美國回到亞洲再平衡的大戰略中的經貿部分，旨在遏阻大陸市場對周邊國家的磁吸
效應，以保護民主國家的繁榮，並進一步鞏固民主機制，對抗大陸反民主價值的擴散與深
入。這對台灣是絕佳的機會，既可與周邊民主國家展開經貿關係，又可因大陸沒受邀而較
容易加入。政府務必加強對進入 TPP 的努力，這是台灣唯一的機會了。TPP 的「太平洋巨
大經濟圈」GDP 占全球比重高達 38.19%。
三、101 年 11 月 20 日東協十國與大陸、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人，共同
宣佈啟動 RCEP 談判，並確定於 2015 年底結束的時間表，加深了美國推動 TPP 協商的時間
競爭壓力。如果 TPP 談判有機會在 2013 年結束，也將增強大陸對推動 RCEP、陸韓 FTA 和
陸日韓 FTA 等談判進程的憂患意識，進而促使各方採取靈活務實態度，凡此都將有利加快
RCEP 的進程。上述各項 FTA、TPP 或 RCEP 中，任何一項的成形，都將使台灣產業在區域
市場上的競爭力進一步「弱化」，導致台灣經濟處境更加艱難。
四、台灣不應當是花 8 年時間為加入 TPP 打基礎，而應當現在就改革並準備申請加入 TPP。面
對 TPP 加速成形的時間壓力，台灣當前需要的不只是口頭期盼美方支持加入 TPP，更加迫
切需要的是，務實檢討參與 TPP 必須進行的「國內經貿自由化」規劃，儘早凝聚國內共識
，進而提出具體的市場開放期程與模式、經濟改革和法規調整構想，以具體展現高度的「
政治意願」，才能早日拿到參與 TPP 談判的「入場券」。
五、台灣必須加入 TPP，因為美、日、星等 12 個 TPP 會員國，去年就佔了台灣貿易總額的 35%
，若能加入 TPP，貿易總額將激增，可享受優惠關稅的出口金額更多。台灣遲遲無法與各國
簽署 FTA，將給韓國更多優勢，長期將重創台灣經濟。加入 TPP 可能是台灣最後的機會，
因為 TPP 是美國主導的政治經濟組織，只有環太平洋的民主國家和自由市場可以加入，大
陸因此被排除在外，也可能無力阻擋台灣入會。TPP 內的關稅優惠和多邊雙邊的貿易，對台
灣經濟力的提升具有極大的正面意義。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對南韓今（102）年第三季國內生產毛額（GDP）1.1%，較去年同期成長了 3.3%。而在此同時；我中華經濟研究院卻下修今年的經濟成長預測到了 2.01%，面臨「保二」尷尬局面，台灣究竟怎麼了？本席不客氣的指出；台灣產業沒有積極提升競爭力，沒有腳踏實地的推展經濟政策，發展當然不如韓國。對照台韓兩地的經濟表現，讓人不勝欷噓！為何這幾年的台韓經濟表現，在同樣面臨全球景氣動盪的大環境下，會出現反向發展的情況呢？本席以為大體上可以歸納為后列幾個原因：首先；韓國政府在面臨全球環境快速變遷下，能劍及履及地大幅改革，反觀我們；政府改革不但無力反還社會紛爭不斷！其次，韓國大企業願意大力投資研發和行銷，簽署自貿協定相對容易；加上策略正確、準備周全，自然達陣，免除關稅對出口的正面影響已經衝擊到台灣對它的出口競爭。最後，韓國人民在展望樂觀之下，願意消費購買；而台灣人民在數據不佳、媒體不看好之下，勒緊褲帶、緊縮消費，加深了不景氣的狀況。台灣和韓國長期競爭的未來結果，委實令人擔憂。政府面對愈來愈糟的國際現實，還允許國內這麼的亂下去嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華經濟研究院十月中旬下修我國今年的經濟成長預測，下修到了百分之二點零一，低於
主計總處八月中預估的百分之二點三一，面臨「保二」尷尬局面。這和本(10)月上旬財政
部公布九月出口成長率意外下挫，年減百分之七的表現當然有關。令人氣餒的是，南韓央
行日前發布新聞稿，表示今年第三季國內生產毛額（GDP）較前季成長百分之一點一，較去
年同期成長了百分之三點三，優於經濟師的平均預估頗多。事實上，韓國政府已經在六月
份將今年的經濟成長率由原先估計的百分之二點四上調到百分之二點七，和我國下調的趨
勢剛好相反。台灣產業沒有積極提升競爭力，加上官員只會政令宣導，沒有腳踏實地的推
展經濟政策，經濟發展當然不如韓國。
二、為何這幾年的台韓經濟表現，在同樣面臨全球景氣動盪的大環境下，會出現反向發展的情
況呢？大體上可以歸納為下列幾個原因：一、韓國在一九八七年修憲之後，大統領只能擔
任一屆五年無法連任，因此沒有連任包袱而追求「歷史定位」，形式風格變得具有魄力；
連帶影響韓國政府的施政，包括部會的調整或法規的建立和修正都劍及履及，絕不是台灣
可以比擬。二、韓國大企業願意大力投資研發和行銷。例如，三星的研發人員高達六萬人
以上，提供國際級待遇；而台灣研發能力最強的工業技術研究院只有七千人，台灣企業根
本無力和它競爭。
三、韓國對外有強而有力的民間力量支持，韓國原就以大企業為主，簽署自貿協定相對容易；
加上策略正確、準備周全，連連達陣。它和東協、歐盟及美國簽署的自由貿易協定都已經
生效，免除關稅對出口的正面影響已經衝擊到台灣對它的出口競爭。例如，依經濟部統計
，美韓自貿協定自去年三月生效後一年，美國自我國進口貨品總額，比去年同期減少了十
九億美元，年減百分之四點六五，不如韓國年成長百分之三點八七，也不如同期美國自全
球進口的年增率百分之一點五五。從上端看來；台灣和韓國長期競爭的未來結果，委實令
人擔憂。政府如再不能振衰起蔽，台灣前景實不樂觀！
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對油品危機發生已十數日，衛福部才祭出 11 月 1 日起擴大稽查的「油安行動」，深感無奈! 政府總自感委屈為什麼做了那麼多事，掌聲卻如此稀落？就以本次大統假油和富味鄉摻偽事件言，各有關部會表現如此慌亂，反應如此的慢半拍，要人民怎麼「有感」？說政府未失能，誰能相信？怎能脫執行不力之譏！民生開門七件事「柴米油鹽醬醋茶」，如今在最基本的米和油都接連出問題，民眾如何相信食品安全無虞？觀察政府十多天來的表現，顯然未記取兩年前塑化劑風暴的教訓。因應慢半拍固是事實，但人民更關注的是，政府對食品的制度化管理能否修補完備？相關法令規章又是否足以因應層出不窮的摻偽不實、違法添加問題？本席以為；政府「立法從寬、執法從嚴」；在社會一重懲的聲浪中，是相對理性而兼顧良商發展及打擊奸商不法的務實之計。如此或能平撫民眾對政府食安管控的不滿，但在法律層面恐怕是窒礙難行居多。治本之道，仍必須是要企業遵循正道，抗拒追逐短利、暴利的歪道，「童叟無欺」雖是一句老話，卻是尊重消費者權益的核心精神。制度上，要將企業導回正道，政府須建構合理、通暢的民事賠償，及足以威嚇的行政懲罰。此外，司法究責的管道決不能輕率放縱，否則，像塑化劑般求償 70 多億卻僅判賠百，政府一切努力及宣示都將前功盡棄，特向行政院提出質詢。

說明：
一、翻開報紙，塑化劑、毒奶粉、毒澱粉、黑心粉園、傷肝糖精到假食油事件，到處充斥。台
灣幾乎成了奸商世界，商業倫理蕩然無存。如果台灣的商人，都是靠著賣假貨、假油、低
成本的劣質化學葯品填加物、壓榨勞工權益而致富，再以掠奪的財富豢養民意代表、民意
代表再對政府官員施壓；而每一個政府官員也都是為了糊一口飯吃才去考公務人員、為了
高額退休金而不敢得罪權貴，尤有甚者，也成為官商勾結的共犯之一，則台灣眾多百姓庶
民，等同淪為被侵奪健康、財產的無形奴工。未來，台灣成為悲慘世界中的世界，指日可
待。
二、塑化劑風暴堪稱台灣食品安全史的轉捩點，民眾因而認知：原來台灣商人化工技術如此「
精湛」，不止以假亂真，還能「以假壓真」，消費者的健康完全置之度外。今（102）年六
月《食品衛生管理法》的修法，正是針對這些摻偽不實、胡亂造假的奸商而來，「食安十
大行動方案」配套也繼之而生。雖說距離政府承諾「半年內落實」的期限尚有兩個月，但
塑化劑風暴爆發迄今已兩年，難道政府是在修法後才開始辦事？今天面對大統假油和富味
鄉摻偽事件仍表現如此慌亂，說政府並未失能，其誰能信？
三、檢視「十大行動方案」及「食安廿八字箴言」，乍看頭頭是道，但迄今究竟落實了多少？
以嚴查重罰來說，在發動油安行動之前，顯然看不到任何嚴查作為，重罰力道也飽受批評
。增加人力、妥編預算雖已在做，但食品技師增加名額根本不敷市場需求；至於鼓勵檢舉
，也是口惠而實不至。衛福部提供的檢舉獎金過低，誘因不足；經濟部 GMP 認證商品的檢
舉更是「零獎金」。大統黑心油事件，更是完全暴露 GMP 認證的形式主義，等於昭告國人
：多年來未曾定期監測。
四、政府應「立法從寬、執法從嚴」；但如果罰 1,500 萬、關三年仍不足以殺雞儆猴，再多罰幾
億、多關幾年，難道就能鋤盡奸商？即使主張加入「危險犯」的規範，明定「只要有危害
健康之虞」就可重判業者；如此，或能平撫民眾對政府食安管控的不滿，但在法律層面恐
怕是窒礙難行居多。是故；治本之道，必須要企業遵循正道，抗拒追逐短利、暴利的歪道
，「童叟無欺」雖是一句老話，卻是尊重消費者權益的核心精神。制度上，要將企業導回
正道，政府須建構合理、通暢的民事賠償，及足以威嚇的行政懲罰。此外，司法究責的他
律管道也不能有絲毫輕率放縱，否則，像塑化劑般求償七十多億卻僅判賠百萬，政府一切
努力及正義宣示都前功盡棄。奸商什麼都不怕，但良商卻知道奸商的弱點何在，知道他們
用什麼取巧的手法在發「黑心財富」。全國食安會議即將舉行，政府官員切勿閉門造車，
應多傾聽有良知、有見識的企業家建言！
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對在大統「假食用油」案後，消費市場的「食在不安」風暴，已經造成消費者「食在恐慌」心理。致使 GMP 認證的公信力毀於一夕之間，特提芻議。將黑心食品與健康食品置放在法律的天平上，每見健康食品不敵而向黑心食品傾斜，而在法治之前形成的魔與道的鬥法，賠上的代價卻是全民的健康。自 1989 年起，政府所推動的農產品及其加工品的 CAS 標章和農產品之外的各類食品的 GMP 標章，只要取得認證，在一般消費者心目中都認為可以「食在安心」。GMP 是 Good Manufacturing Practice 的縮寫，是指「良好作業規範」或「優良製造標準」。但不肖廠商「假其貌，惡其心」，則適可將之當成『做惡的護身符』，因 GMP 驗證過程是針對申請認證的某工廠某生產線檢驗，只要符合標準，這條生產線的產品都能取得標章；而且檢驗之舉偏重於生產過程，而未對食品成分及其品質詳細檢驗。在此情況下，難免會出現「魚目混珠」、「龍蛇混雜」問題，就因有此罅隙，業者藉 GMP 認證的效益行認證為惡，則對消費者的禍實則無窮無盡。然本席以為；「懷璧其罪」，食安問題確實政府應剴切檢討，但是否該因噎廢食取消 GMP 標章制度？ 還是應對破壞 GMP（包括 CAS）制度的業者從重罰款量刑？使微笑標章永遠不會凋萎，政府公信力要如何重建？才是政府保障全民「食在健康」最大的挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大統長基公司爆發食用油摻假，卻擁有 17 張食品 GMP 認證，事件爆發後，才被經濟部撤
銷，立委痛批 GMP 竟抽驗不出問題油品，形同虛設。「喧喧擾擾幾多事，全台風雨全台沙
」。繼毒澱粉、塑化劑、假台灣米、胖達人之後，又爆發大統長基攙偽假冒案，此案之大
實為「史上之最」，惟可預見黑心食品仍會「後有來者」。
二、食品是良心事業，個人行為防不勝防，大部分的企業都能遵循制度，食品認證的機制是重
要的，固然不能因一個事件就全然否認政府對這事的推動。但將黑心食品與健康食品置放
在法律的天平上，每見健康食品不敵而向黑心食品傾斜，這即「道高一尺，魔高一丈」。
在法治之前形成的魔與道的鬥法，賠上的代價就是全民的健康。
三、自一九八九年起，政府所推動的農產品及其加工品的 CAS 標章和農產品之外的各類食品的
GMP 標章，只要取得認證，在一般消費者心目中都認為可以「食在安心」。事實上，這兩
項標章與品質保證仍不能畫上等號，CAS 常有凸槌的時候；GMP 被大統長基摧毀後，其公
信力如何重建？已成為政府保障全民「食在健康」最大的挑戰。
四、台灣食品 GMP 發展協會統計，併同大統長基已被取消的十七件計算，目前已有四百四十家
廠商、三千六百四十四項產品通過 GMP 之認證。GMP 是英文 Good Manufacturing Practice
的縮寫，是指「良好作業規範」或「優良製造標準」。如有不肖廠商「假其貌，惡其心」
，GMP 適可當成做惡的護身符，因為 GMP 認證存有不少罅漏。
五、GMP 驗證過程是針對申請認證的某工廠某生產線檢驗，只要符合標準，這條生產線的產品
都能取得 GMP 標章；而且檢驗之舉偏重於生產過程，而未對食品成分及其品質詳細檢驗。
在此情況下，GMP 標章難免會出現「魚目混珠」、「龍蛇混雜」問題。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對日前央行總裁一席公營銀行高階管理階層薪資偏低以致不易吸引優秀人才，肇致輿論竟解讀為公營銀行效率低落完全源自於薪資偏低的誤導，特表芻議。若說公營銀行經營效率較民營相對低落，是個不爭的事實，但低薪難以吸引優秀人才，應只是原因之一，體制與法令導致人才無法發揮，才是最根本的病灶。僅單從體制面舉一例來說；公營（股）銀行高層人事都由財政部以唯一股東或最大股東身份，行使股東權來決定，這在金融圈就受到極大非議，因為酬庸與適任間並非等號。在法令限制方面，「國營事業管理法」與「政府採購法」更是困住公營銀行高層的兩個緊箍咒。舉例言；若以「企業方式經營」，經營者應考量企業的長期成長，以盈餘累積資本；但因國營事業依法「其盈餘應繳解國庫」，導致國營事業資本薄弱，即使再優秀的人才也難有作為。至於「政府採購法」，無論是財物採購或勞務採購，層層限制、處處防弊，更是讓優秀人才無法發揮長才。鑑此；國營銀行無效率，法規綁手綁腳才是根本原因，即使高薪禮聘優秀人才，也無濟於事。換句話說；提高薪資並不保證可使國營銀行經營更有效率，只要體制惡習仍存、法規桎梏仍在，要有績效無疑是緣木求魚，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前在行政院會報告「協助我國銀行積極布局亞洲，拓展市場規模」時，央行總裁彭淮南
提及公營銀行薪資待遇偏低，難以留住人才；應給公營銀行經營階層適度的薪水，但也要
賦予一定的經營責任，做不好就離開，藉此吸引更好的人才進入公股或公營銀行服務。針
對公股銀行的人事鬆綁及待遇提升，行政院長江宜樺指出，此舉有助延攬優秀人才，提高
公股銀行的營運績效，儘管外界對於公股銀行高階主管曾有「肥貓」的批評，應該做的事
仍要進行，請財政部積極研議，並主動對外說明，勿因外界批評，使該做的事裹足不前。
並希望其他財經部會人員在面對外界質疑相關改革時，也能採取相同立場，為政府應做的
事勇於辯護。
二、數字會說話，若以同工同酬而論，公營銀行高層薪水偏低，是一個不爭的事實；而且，薪
水偏低以致難以吸引優秀人才，也是符合邏輯的推論。然而，若說公營銀行高層因薪水偏
低從而沒有任何優秀人才，也實在對不起目前公營銀行裡許多有抱負，願意為國家社會盡
心盡力的高層優秀人員。至於公營銀行經營效率相對低落，也是個不爭的事實，低薪難以
吸引優秀人才，只是原因之一，體制與法令導致優秀人才無法發揮所長，才是最根本的病
灶。
三、從體制面來說。按照現行體制，目前公營銀行及公股銀行，其高層人事都由財政部以唯一
股東或最大股東身份，行使股東權來決定。然而，其所派任的公營及公股銀行高層人員，
被外界戲稱是「國庫署退休人員俱樂部」，因為具國庫署背景者占了最大的比例。但總經
理竟然能由毫無金融相關經驗者擔任（充其量曾擔任銀行的官派董事），在金融圈自然受
到極大非議。
四、在法令限制方面，「國營事業管理法」與「政府採購法」更是困住公營銀行高層的兩個緊
箍咒。若以「企業方式經營」，經營者應考量企業的長期成長，以盈餘累積資本；但因國
營事業依法「其盈餘應繳解國庫」，導致國營事業資本薄弱，即使再優秀的人才也難有作
為。任何優秀人才到了國營銀行，若沒有被授權給員工激勵誘因，單憑少數幾位優秀高階
主管實幹苦幹，要提高全行績效也是沒轍。
五、「政府採購法」，無論是財物採購或勞務採購，層層限制、處處防弊，更是讓優秀人才無
法發揮長才。有些國營事業，為了提高經營效率，將若干部門切割出去，成立子公司，以
便「分進合擊」；結果成為母子公司後，卻因民間業者低價搶標，以致雖有「分進」卻無
法「合擊」。至於得標業者，未必更有效率，有些甚至無法通過驗收，仍由國營事業去收
拾爛攤子。因此國營銀行無效率，法規綁手綁腳才是根本原因，即使高薪禮聘優秀人才，
根本於事無補。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處本（102）年兩度調降經濟成長率預測值至 2.31%，年底前恐將持續下修；台灣經濟每下愈況事實，籲請政府重視並速謀正確因應對策。兩年多來，台灣經濟遲不見起色，追根究底，政府拚經濟未能對症下藥，是癥結所在。面對出口及內需兩皆不足的迫切問題，政府所下處方卻明顯緩不濟急。例如「自由經濟島」願景當然是國人所期，但卻無助舒緩台灣經濟現況危機，再如「自由經濟示範區」計畫，原冀望其成為催化台灣經濟轉型升級，業界及地方政府均寄予很高期待。但從計畫醞釀到推出已近兩年，卻虛多於實，迄今政府提不出任何一件具高度示範意義、有規模、短期可以實現的新增投資個案，頂多就是吸引一些為享受租稅優惠的移轉性投資，類此「形式重於實質」問題的振興經濟方案及產業措施，比比皆是。鑑此；本席要求政府；應即振衰起敝，對當前經濟問題開出正確處方，擬定立竿見影的行動方案，任何重大措施都應有可供檢驗的具體案例或指標，實在地做幾件讓人民刮目相看的政績，突破困境，擺脫拚經濟不力的陰影，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年台灣經濟迭遭困境，經建會年初還樂觀期待今年可望出現經濟成長率 4%以上、失業率
4%以下的「黃金交叉」，但實際情形卻每下愈況，今（102）年經濟成長率預測值遭國內外
機構連番調降，主計總處 5 月及 8 月兩度調降預測值至 2.31%，11 月恐將持續下修；亞洲
開發銀行及國際貨幣基金本月亦相繼大幅調降今年台灣經濟成長率預測值至 2.3%及 2.2%，
在亞洲主要國家中墊底。台灣經濟顯然生病了，而且病得不輕。最近陸續公布的數字，每
一項都令人看了膽戰心驚，直接受其衝擊者感受的痛苦，更不待言。
二、一般人慣將失業率加上通貨膨脹構成所謂的痛苦指數，以衡量一般市井小民生活困苦的程
度，此二者相加已逾 7.7%，直逼 8%的大關。但經濟學家觀察的現象則是經濟成長減緩乃至
衰退與通貨膨脹加劇並存的情況，稱之為停滯性膨脹或簡稱「滯漲」，將之視為最可怕的
經濟夢魘。國際經濟情勢雖逐漸趨穩，但台灣經濟則仍欲振乏力，出口成長動能持續衰退
，資本設備進口與投資衰退，在在顯示情勢正持續惡化，失業率攀升及經濟成長率慘降幾
難避免。將此二者相加，停滯性膨脹的困境日漸明顯，痛苦指數可能日甚一日。39 歲以下
青壯年的平均薪資倒退回到 16 年前，剔除物價升幅，應已回到 20 年前，而且還可能逐月
惡化，具體地顯示市井小民的痛苦。
三、政府舉債過高，已無發動大規模建設的餘力，只能別闢蹊徑，由政府解除自縛的手腳，創
造民間大力投入的機會。積極建立新加坡模式的自由經濟區，並藉此吸引數萬家在對岸走
投無路的主力廠商來台，正是兩劑強心劑。但當民間與地方政府努力奔走擘劃做好萬全準
備，「自由經濟示範區」計畫，冀望其成為催化台灣經濟轉型升級、邁向「自由經濟島」
的關鍵推力，但從計畫醞釀到推出已近兩年，虛多於實迄今為止，主事單位提不出任何一
件具高度示範意義、有規模、短期可以實現的新增投資個案，只是且戰且走，將問題推給
尚須修法才能進行。如此打高空的計畫若不大刀闊斧調整，在三、五年之內，頂多就是吸
引一些為享受租稅優惠的移轉性投資，難以改變既有經濟格局，但試問，台灣還能有幾個
三、五年？
四、面對出口及內需兩皆不足的迫切問題，政府所下處方卻明顯緩不濟急，甚至是畫餅充饑。
從經濟大戰略角度，台灣為加入 TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥
伴關係）等區域經濟整合，朝向建設「自由經濟島」目標努力，固為正確方向，但這牽涉
到兩岸政治因素，短期內出現重大突破的可能性極微，相對上，相關產業出口競爭力急速
下滑，代工出口模式瀕臨危機，卻是必須立即因應、迫在眉睫的重大課題，此時高談闊論
「自由經濟島」願景無助舒緩危機，反讓人質疑政府是否和現實脫節？
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：徐少萍
刊登日期：2013-12-25

事由：本院徐委員少萍，鑑於台北捷運延伸至基隆，不僅對基隆鄉親通勤者之便利，更將左右基隆未來發展格局！然台北捷運延伸至基隆案，卻因若干因素而停滯不前。爰建請行政院儘速責成相關單位重新評估捷運南港汐止段之可行性，並協調台北市捷運工程局提出具體因應作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北捷運板南線貫穿台北市區，相較將興建的民生汐止線至台北市中心具有其便捷之優勢
。若台北捷運能從南港經汐止延伸至基隆，相信對基隆鄉親更具有交通便捷性！
二、當初捷運南港─汐止段之可行性評估，因環評因素而作罷，但現今工法與時空環境日新月
異下，交通部應重新評估以符現況！
三、之前本席向交通部爭取補助基隆市政府五百萬元辦理「北捷延伸至七堵百福社區可行性研
究」，但基隆市議會決議，要由台北市捷運工程局做研究，經費才能解凍；但日前北市捷
運工程局決定「不接案」，形同陷入僵局。
四、爰此，建請行政院儘速責成相關單位重新評估捷運南港汐止段之可行性，並協調台北市捷
運工程局提出具體因應作為，以嘉惠基隆鄉親。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員俊俋，鑒於中國大陸已陸續新增 8 例人類感染H7N9 禽流感病例，包括最近一週內香港連續新增 2 例病例，疫情有擴散趨勢，中央流行疫情指揮中心應提高警覺，多方面進行防疫工作，保障國人安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前正處於候鳥南遷及禽流感好發季節，而中國大陸陸續傳出人類感染 H7N9 禽流感病例，
包括最近一週內香港連續新增 2 例病例，顯見疫情已有擴散趨勢，國人絕對不能掉以輕心
。
二、中央流行疫情指揮中心應提高警覺，同時加強國內外疫情的監測，在相關病原檢驗及判定
上也須掌握時效，並加速疫情通報，以期在最短時間就能迅速採取必要的防疫措施，保障
國人安全。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員俊俋，鑒於近日爆發假食用油事件，引發社會關注，離譜的是印有經濟部的食品標章 GMP 認證，竟然也破功。面對食安問題，除政府加強查緝劣商外，目前充斥在市面上食品標章或認證，從中央到地方，多達數十種，常讓民眾無法分辨各該標章或認證的意義。準此，行政院應儘速整併功能相近的標章，以及建立標章或認證的公信力，以符合國人對標章之期待與要求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前衛生福利部統計資料，目前收集到與食品有關的標章或認證，中央部會推動的有 12 種
，另外地方機關推動共有 26 種、民間團體共有 25 種，因此常常讓民眾無法分辨各該標章
或認證的意義。
二、行政院應落實各該標章或認證所要達到的食品品質標準，且讓國人能清楚分辨各該標章或
認證之意義，以及建立公信力，更重要是整併功能相近的標章，讓民眾食的安心。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-12-25

事由：本院李委員俊俋，鑒於目前列管中央與地方閒置公共設施有八十六件，日前再請各機關清查其他閒置設施，計九十件，總計共列管一百八十二件閒置設施，相較之前列管之數量顯著暴增許多，凸顯國內公共建設興建前欠缺縝密考量，使用效益的評估也不切實際。政府應針對這些舊的蚊子館，透過定期列管，催促活化，此外，未來興建公共設施，一定要擬妥計畫，再經審核評估，認為確有實要，才付諸推動，避免浪費公帑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原列管中央與地方閒置公共設施有八十六件，日前請各機關清查其他閒置設施，計一 O 六
件，預計可能剔除十件，總計將列管一百八十二件閒置設施，分散於十九縣市。其中又以
台中市五十八件最多。
二、事實上，有些地方政府拿到中央補助款後，未考量地段偏遠或因行政機關欠缺管理人力、
疏於維護等原因，產生公共設施低度使用情形。政府應針對這些閒置空間，透過定期列管
催促活化，此外，未來如再規劃興建公共設施，亦應要求加強事前評估、主管機關審核、
把關等要求，避免浪費公帑。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-12-25

事由：本院孫委員大千，鑒於封測大廠日月光爆發將含鎳的酸性廢水排入後勁溪之污染爭議，除恐導致全球行動裝置供應鏈斷鏈、引發轉單效應、間接衝擊台灣經濟外，周邊用水之污染危機更是不容忽視。回顧以往，企業排放有毒廢水、空汙問題、化學物質危害土壤之情事層出不窮。為維護台灣生態環境之永續發展、保障民眾健康權益，行政部門應全面加強稽查汙染源頭、地下暗管等，並予以重罰，展現遏阻汙染之決心；同時檢討國土規劃、落實土地分區使用，以徹底解決汙染問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、封測大廠日月光半導體高雄 K 七廠爆發將含鎳的酸性廢水排入後勁溪之汙染事件，除恐導
致全球行動裝置供應鏈斷鏈、引發轉單效應、間接衝擊台灣經濟外，由於廢水中含有害健
康物質，周邊用水之污染危機更是不容忽視。
二、回顧以往，企業排放有毒廢水、空汙問題、化學物質危害土壤之情事層出不窮。除日月光
事件外，同時間彰化亦爆發電鍍廠排放氰化物等有毒廢水之事件。此一企業責任與環境汙
染議題存在已久，近來紀錄片「看見台灣」呈現之種種景象更是震驚全台。
三、針對類此事件，政府部門除追討不法利得外，更應凝聚社會共識於專業領域內思考補救現
況。除全面加強稽查汙染源頭、地下暗管等，並予以重罰，展現遏阻汙染之決心外，同時
檢討國土規劃、落實土地分區使用，以徹底解決汙染問題、維護台灣生態環境之永續發展
、保障民眾健康權益。本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2013-12-25

事由：本院孫委員大千，鑒於山水米所屬糧商泉順以越南米混充台灣米事件，農委會除裁處罰鍰外，並且撤銷糧商登記證。然而，泉順家族竟然擁有 9 張執照，其餘如山水實業公司等糧商登記證不受影響，仍可從事買賣、經紀、倉儲、加工、輸出輸入等業務，使得撤照之嚇阻效果大打折扣。尤有甚者，農委會既已明知泉順家族擁有數張糧商執照，僅針對名義上違規之泉順撤銷，此舉是否得以有效維護公平環境，備受質疑。本次事件凸顯糧商制度之不健全，行政機關後續作為攸關民生甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內三大糧商之一泉順公司 8 月爆發以越南米混充台灣米事件，之後又陸續被查獲 2 款包
裝米產地標示不實，針對泉順公司違規累犯之情事，農委會除裁處罰鍰外，並且撤銷糧商
登記證，泉順公司失去販售包裝米資格。
二、然而，泉順家族擁有 9 張執照，其餘如山水實業公司等糧商登記證不受影響，仍可從事買
賣、經紀、倉儲、加工、輸出輸入等業務，使得撤照之嚇阻效果大打折扣。尤有甚者，農
委會既已明知泉順家族有這麼多張糧商執照，僅針對名義上違規之泉順撤銷，此舉是否得
以有效維護公平環境，備受質疑。
三、長期以來農糧署和糧商關係盤根錯節，本次事件更凸顯糧商制度之不健全，除全面檢討並
進行糧證改革外，行政機關抽檢等後續作為攸關民生甚鉅，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院江委員惠貞，鑒於國道計程收費即將於年底上路，947 名收費員也將離開工作崗位。依高工局和遠通電收達成之協議，收費員可選擇轉任遠通電收集團，或領取五個月優離金。然根據調查，947 名收費員中，只有 9 人順利獲得新職。此外，高工局承諾離職收費員之離職金，至今仍沒兌現承諾。事實上，收費員普遍面臨學歷低、年齡高、與職場脫勾等三大劣勢，許多人奉獻畢生青春，患五十肩、膝蓋積水、呼吸道過敏等職業病，孰料有一天「國道人工收費」會走入歷史導致前途茫茫。建請高公局以更積極的態度，協助國道收費員進行轉職，並兌現承諾，給予國道收費員七個月慰助金，最後要求遠通電收落實企業責任，不得故意設立高門檻之求職條件，應依約給予收費員正常的求職管道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費即將於年底上路，947 名收費員也將離開工作崗位。依高工局和遠通電收達成
之協議，收費員可選擇轉任遠通電收集團旗下工作五年，不願轉任或無法順利轉任者，遠
通電收則提供五個月優離金。然根據調查，947 名收費員中，表明願意轉到遠通電收集團任
職者合計 584 人，其中卻只有 9 人順利獲得新職，不到總人數百分之一。此外，高工局
2005 年準備推出國道電子收費系統（ETC）時，就承諾精簡離職收費員每人加發七個月、
約 20 萬元優退離職金，然至今卻仍沒兌現承諾，令收費員人心惶惶。
二、據了解，遠通電收所提供之職缺，不是要求相關經驗三年或五年以上，就是要高學歷，但
多數收費員僅有國道收費的十到二十年工作經驗，多數人也沒有大專畢業。遠通電收提出
如此嚴苛之條件，令收費員無所適從。事實上，收費員普遍面臨學歷低、年齡高、與職場
脫勾等三大劣勢，許多人奉獻畢生青春，患五十肩、膝蓋積水、呼吸道過敏等職業病，孰
料有一天「人工收費」走入歷史導致前途茫茫。
三、建請高公局應該以更積極的態度，協助國道收費員進行轉職，並兌現承諾，給予國道收費
員七個月慰助金，最後要求遠通電收落實企業責任，不得故意設立高門檻之求職條件，應
依約給予收費員正常的求職管道。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院江委員惠貞，鑒於目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化的衝擊，為因應此趨勢，各國皆致力於推動長期照護服務。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估，2018 年，我國將進入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。雖然目前長期照護相關法案已經在立法院討論，但對於已經進行中的照護工作，我國短缺的照護人力，尚需藉由外籍看護的勞動力支援之，然而由於外籍看護屬外籍人士，不受《勞動基準法》規範，而出現外籍看護一個月 24 小時照護，卻僅有一天休假，此種不盡人道的權益受損，需儘速解決。爰建請行政院勞委會，在《家事勞工保障法》草案尚未有結論前，儘速研擬相關辦法，保障外籍看護權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化社會的衝擊，而因應高齡化趨勢，
各國皆致力於推動長期照護。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估 2018 年，我
國將進入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。目前長期照護相關法案已
經在立法院討論，但是《長期照顧服務法》牽涉層面廣泛，複雜程度高，因此勢必需要一
段時間凝聚共識。
二、本月 15 日，臺北街頭有大約 1500 名外籍看護走上街頭，抗議布條上寫著「血汗長照」四
字，用以要求政府重視長期照護問題。期間有外籍看護提到來臺已經 2 年多，每天持續 24
小時從事家庭長者照護工作，然而每個月卻只有一天的休假，讓她長期處在倦怠的工作情
緒當中。台灣移工聯盟指出，今年遊行除爭取休假權益，另外也重點要求完善喘息服務和
支援系統。
三、勞委會針對相關議題提出《家事勞工保障法》草案，讓外籍看護享有基本工資、以及每 7
天有 1 天例休假，工作滿 1 年享 7 天特休假，另外針對婚假，也比照我國勞工享有 8 天有
薪婚假、依親等不同有 3 到 8 天有薪喪假，生病也有每年 30 天的半薪病假。但是目前因爭
議過大，仍無共識。就算順利通過，為了讓法案有緩衝期，也決定將於長照制度開辦後實
施，緩不濟急。
四、鑒此，爰建請行政院勞委會，在《家事勞工保障法》草案尚未有結論前，儘速研擬相關辦
法，保障外籍看護權益。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院江委員惠貞，鑒於環境保護刑罰規範為目前之國際趨勢，為突顯環境法益保護，落實國際環境刑罰的預防性原則，應針對有致生污染環境危險者亦科以刑責。我國憲法第 10 條：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」查實務上環境污染與人身法益實害間的因果關係不易證明，又人類生存權乃為憲法所保障，環境的永續經營為國際所認同之理念。爰此，建請行政院環保署，將危險犯概念納入環境保護法律規範中，期待以法律規範達成預防環境污染的效果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環境破壞一般具有廣泛性、嚴重性、難以修復性的特質，以日前日月光半導體製造股份有
限公司非法排放污廢水至後勁溪為例，不僅導致河川水質的污染、破壞河川生態，更影響
下游近千公頃的農業灌溉用地，危害人身健康。且研究指出，受重金屬汙染的農地，需要
百年的休耕才能將其中的重金屬完全分解。
二、有鑑於環境破壞所附加的外部成本，即社會需額外負擔環境破壞的損失，應由業者承擔。
查《廢棄物清理法》所規範環境刑罰部分，罰金刑與《水污染防治法》、《空氣污染防制
法》差異甚大，兩法所保護法益應屬相同，即環境生態的維護及人身法益，故應研議提高
相關法規罰金刑，使法律規範相互符合。
三、環境保護刑罰乃為保障環境法益，係採預防性原則，因此因非法行為而致生污染環境危險
及危害人體健康時，即應採取刑責，為國際環境刑法之趨勢。查現行《水汙染防治法》、
《空氣污染防制法》等相關環保法規，污染有致人於死、重傷、導致疾病的結果才有刑法
適用的可能。事實上，這不僅在實務上少見，且環境污染與人身法益實害間的因果關係不
易證明，故研議在有非法行為，導致環境汙染或人體健康危險者，即應處以刑責。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-25

事由：本院江委員惠貞，鑒於我國全球最大半導體封裝測試廠日月光，近來屢被查獲違規排放含鎳污水。無獨有偶，本月 15 日，高雄市環保局又查獲位於仁武區的電鍍工廠，連益工業公司，將未經處理且重金屬鎳超標約 500 倍的含鎳強酸廢水排放入後勁溪。環保局因犯罪事實明確，予以勒令即日停工，並將業者依公共危險罪移送法辦。近日來，臺灣歷經食安風暴，如今環境污染議題似乎又漸漸冒出頭，相信相關的犯罪事實，應該不只高雄市有此情況，爰建請環保署，針對全臺灣污染頻率較高，以及工業駐廠較多的河川優先進行全廠商排汙管線路進行高密度稽查，並予以提高罰則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自本月 10 日，高雄市環保局公布日月光排放廢水，污染後勁溪及其周邊農田，因而對 K7
廠開罰 60 萬元，並打算勒令該廠停工。13 日，高雄地檢署會同環保官員在 K7 廠查到排放
汙水的暗管，也查到 K7、K5、K11 等廠有未經許可的海洋放流管。日月光今年前 3 季營收
1557 億元，K7 廠於 100 年 8 月因違規稀釋廢水被裁罰 1 萬元；同年 10 月裁罰 14 萬元；
101 年又三度被裁罰。連續 3 年因違規排放污水卻未見改善，實因罰款金額無關痛癢。
二、本月 15 日，高雄市環保局又查獲位於仁武區的電鍍工廠，連益工業公司，將未經處理且重
金屬鎳超標約 500 倍的含鎳強酸廢水排放入後勁溪。經採樣送驗，連益工業當天所排出的
汙水，當中重金屬鎳含量高達 518（MG/L），是正常鎳含量標準 1（MG/L）的 518 倍，甚
至比日月光 K7 廠所查出鎳含量 4.18（MG/L）的事實，高出約 124 倍。不僅如此，還驗出
高出正常含鋅標準量的 6 倍鋅含量 33.3（MG/L）、PH 值 2.2 於汙水中。連益工業公司林姓
負責人表示，汙水流出導致汙染是意外，乃該公司員工於 13 日清洗電鍍設備時，清洗過程
不慎溢出收集槽的一時疏忽。但高雄市環保局還是因犯罪事實明確，予以勒令即日停工，
並將業者依公共危險罪移送法辦。
三、根據經濟部工業局的工廠清冊統計資料，目前全臺灣營運中工廠家數將近 8 萬多間，但是
近來所曝光的污染事件，卻只有高雄市有查獲，其他縣市沒有違規事件發生，是因為無違
規事實，抑或是行政怠惰，環保單位不夠積極所導致。鑒此，建請環保署，針對全臺灣污
染頻率較高，以及工業駐廠較多的河川優先進行全廠商排汙管線路進行高密度稽查，並予
以提高罰則。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-12-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國軍建制內現有 20 多頭軍犬，肩負偵巡、偵暴、反恐、警衛、協助緝拿逃犯等任務。其中四分之一為 8 歲以上之老年犬（相當人類 50 至 60 歲），其體能衰退、多病，不再適合訓練、測驗、展演與服勤。然而，這些軍犬因缺乏退休制度必須在軍中老死，而軍犬組編制人力嚴重不足、經費欠缺、醫療資源稀少、飼養環境潮濕、居住條件惡劣，高齡待除役犬的照顧品質其實慘不忍睹。基於維護動物保護法的人道精神，國軍不應將這些奉獻國防任務一生的待退軍犬視為「裝備」，牠們是「生命」且有權利安享餘年。爰此，本席要求國防部暨憲兵司令部應立即研修現行制度，完善軍犬退（除）役及認養制度，讓這些忠狗老有所終，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國軍犬編制隸屬憲兵 202 指揮部特車連軍犬組，101 年有軍犬 24 頭，皆為德國狼犬；其
中有 6 頭超過 8 歲的待退休老犬、6 頭現役犬、12 頭新購犬訓練即將服役。這些德國老狼
犬身體狀況已面臨退化，遺傳性退化髖關節也隨著年紀而日益嚴重，不再適合任何服勤、
訓練、測驗或是展演，否則可能造成嚴重後軀關節傷害而致後軀癱瘓、無法行走。此外，
常見的老犬耳道增生（需要每天花冗長時間灌洗耳道以及清理耳殼之大量分泌物避免開刀
治療）、乳房腫瘤、慢性皮膚炎、後軀癱瘓，以及疑似糖尿病等代謝疾病等，均無法獲得
妥善照顧。目前幾隻退役軍犬經獸醫研判可能已患癌症，卻無法給這些犬隻適合的診斷和
醫療照顧，可謂可憐又殘忍。
二、待退老犬長期待在營中是一個充滿壓力的環境，在所有犬隻都沒有結紮的情況下，自有領
域的相互競爭以及在密飼犬籠之下，任何一隻狗吠叫都會相互干擾影響，並無法安靜的休
息。加上營區犬舍環境非常潮濕，老年犬隻皮膚對於環境和各類抗原的抵抗性較差，常洗
澡又怕生病，不僅容易發臭，也易導致皮膚性疾病。
三、以上問題反映出我國軍犬照護編制其實奇差無比。就養護人力而言，編制士官加士兵共 16
人，並無法達成一人一犬理想訓練標準。而軍犬飼養經費有限，每月平均僅 3 萬多元，加
以組內欠缺醫療器材與治療病房，一旦遇到老犬感染疾病必須到外就醫狀況，則經費更為
拮据。以曾經發生的軍犬因為慢性腸炎導致死亡為例，其臨終住院幾天所需醫療費用便近 4
萬元，超過目前一個月的軍犬飼育費。事實上，以有限的軍犬飼育費，還要負擔高額的老
犬保健食品費用，無可避免地就壓縮了現役犬以及新購犬的醫療資源。
四、基於維護動物保護法的人道精神，國軍不應將這些奉獻國防任務一生的待退軍犬視為「裝
備」，牠們是「生命」且有權利安享餘年！爰此，本席要求國防部暨憲兵司令部應立即研
修現行制度，完善軍犬退（除）役及認養制度，讓這些忠狗老有所終。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-12-25

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於監察院統計顯示，截至民國 102 年 6月底我國靜止戶數達 4,980 萬戶，金額達 613 億逾元，平均帳戶餘額約 1,226 元。有鑒於這 613 億元都是存戶的血汗錢，金融機構以打入靜止戶方式將民眾存款利息全部吃光，已非公允。更甚者，行政院金融監督管理委員會竟研議將這 4,980 萬個靜止戶存款全數轉入國庫，此舉不僅於法無據，此等為求行政便利而將人民財產充公行為更有違反憲法第十五條之虞，擴權違紀，莫此為盛。即便將這些靜止戶內餘額轉入基金帳戶統籌管理，稱存款人依舊可申請領回，唯此舉不僅未能解決合憲性與適法性之疑義，反而再次課予存款人更多義務與不便，無異於政策擾民。為捍衛民眾權益，本席要求行政院金融監督管理委員會應督促各金融機構無條件恢復靜止戶之計息，並且不得擅自將靜止戶內餘額轉入國庫，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、所謂靜止戶，係指存款人於金融機構帳戶中之存款餘額未達該金融機構所指定之最低起息
標準，該金融機構因而不發給存款利息，使帳戶形同靜止。以國內各銀行為例，渠等計息
門檻多為存戶存款達 5,000 元或 1 萬元不等，若低於該門檻，則不再發息。依據監察院統計
，截至民國 102 年 6 月底，我國靜止戶數達 4,980 萬戶，金額達 613 億逾元，平均帳戶餘額
約 1,226 元。
二、613 億元都是存戶的血汗錢，金融機構以打入靜止戶方式將民眾存款利息全部吃光，並非公
允。若依監察院資料，則台灣平均一人有兩個靜止戶，裡頭有 1,226 元，一年利息相當於可
買兩個茶葉蛋，金融機構以靜止戶名義停止發息等於是將茶葉蛋的利息錢全部吞了。尤其
是解凍還得親赴該金融機構辦理手續，等於變相設限，以課予更多不便的策略使民眾解凍
意願降低，從而省下金融機構之利息成本。
三、更甚者，行政院金融監督管理委員會竟研議將這 4,980 萬個靜止戶存款全數轉入國庫，此舉
不僅於法無據，此等為求行政便利而將人民財產充公行為更有違反憲法第十五條之虞，擴
權違紀，莫此為盛。即便將這些靜止戶內餘額轉入基金帳戶統籌管理，稱存款人依舊可申
請領回，唯此舉不僅未能解決合憲性與適法性之疑義，反而再次課予存款人更多義務與不
便，無異於政策擾民。
四、為捍衛民眾權益，本席要求行政院金融監督管理委員會應督促各金融機構無條件恢復靜止
戶之計息，並且不得擅自將靜止戶內餘額轉入國庫。
第8屆第4會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-25

事由：本院羅委員淑蕾，針對油電雙漲讓民眾負擔增加，如今大學學費也要漲，家長和學生荷包又得縮水。淡江、實踐、大葉、世新大學四所大學，已經向教育部申請要調漲大學部的學雜費。對於政府寧願蓋蚊子館花上千億，卻不願補助教育感到無奈及痛心。立法院預算中心警告，高等教育已衍生「上品無寒門，下品無世族」現象，讓貧窮代代世襲。高等教育絕不是使用者付費，良好的教育不是個人投資，不是有錢人才能享受的商品。教育成果是由整個社會所共享，因此漲學費是最粗暴的作法。國立大學享有較多政府資源，但因為家庭經濟因素，多數經濟較差的孩子擠不進國立大學窄門，而私立大學學費較高，讓大多數經濟弱勢學生除了面對龐大的學費壓力，畢業後往往面臨低薪工作，導致「因教而貧」的人越來越多。高教資源短缺不該由學生承擔，要求教育部凍漲學費。強烈呼籲在薪資倒退、萬物齊漲慘況下，教育部不應同意私校學費上漲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高教司長黃雯玲表示，將採兩階段審查學雜費調漲申請案，首先形式審查學校是否已審酌
財務狀況、助學機制、辦學綜合成效、完備資訊公開程序及研議公開程序；其次則是邀集
學者專家、學生及家長代表組成「學雜費審議小組」進行審查，明年一月中旬前作出決定
，如果准漲，明年二月開始的下學期學雜費就適用新標準。
二、全國大專院校低及中低收入戶學生共 4 萬 6 千餘人，佔總學生比率為 2.13%，其中國立大學
弱勢學生比率僅 1.1%最低，其次為私立大學比率 1.85%；而國立技職院校平均 2.48%、私立
技職院校平均 3.8%都較平均值高。
三、政府能做是接手私校困境，並透過教師工會、高教產業工會、學運團體組織公共監督與教
育自主機制，讓辦學回歸公共，讓教育回歸本質！