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第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員國正，鑑於橫向國道是中南部居民的交通來往要道，特別是國道 10 號使用者大部分是莫拉克颱風災民，以及上班族和需要運送農產品的弱勢者，計程收費後將對弱勢族群形成重擔，強烈要求交通部務必將國道 10 號列為免收計程費路段，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，固定使用長程國道的都是遊覽業、客、貨運業等強勢者，而使用短程國道者大
多是上班族，或需要運送農產品的弱勢者，甚至橫向國道為中南部民眾來往的主要使用道
路。
二、同時，橫向國道也沒有設置服務區、停車場、加油站等相關設施，更不應該收費。
三、以國道 10 號為例，使用者大部分是莫拉克颱風災民，計程收費後將對弱勢族群形成重擔。
不僅如此，國道 10 號也攸關民眾通勤通學及農產品等產業運輸，影響地方民生經濟甚鉅，
本席強烈要求將國道 10 號一定要列為免收計程費路段。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員國正，針對基本工資時薪自元旦起政府調整為新台幣 109 元，月薪部分將視 GDP 成長率、失業率，有條件施行。鑒於主計總處日前發布最新經濟預測，今年全年經濟成長率為 3.59%，同時 1 月失業率是去年 6 月以來最低。種種跡象反映出景氣已開始復甦，為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，強烈要求勞委會 4 月時調漲基本工資至 1 萬9,047 元，並回溯從 102 年 4 月 1 日起計算，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院去年核定基本工資調整方案，時薪已於今年元旦調整為新台幣 109；月薪部分，需要
等連續兩季 GDP 成長超過百分之三、或連續兩個月失業率低於百分之四，才調整基本工資
。
二、因此，根據主計總處 2 月 22 日發布最新經濟統計，台灣去年第四季 GDP 為 3.42%。同時，
預測今年經濟成長率 3.59%，較 1 月預測 3.53%上修 0.06 個百分點，每人 GDP 2 萬 951 美
元，每人 GNP 2 萬 1,588 美元，CPI 上漲 1.37%。
三、不僅如此，主計總處 2 月 26 日也發布最新失業率，今年 1 月為 4.16%，是去年 6 月以來最
低，較上月下降 0.02 個百分點，較上年同月亦降 0.02 個百分點。
四、鑒於上季經濟成長率已達目標，加上目前景氣回溫，同時本季經濟成長率也算樂觀，主計
總處也預測今年經濟成長率 3.59%，以及失業率連 6 月以來最低，即將符合行政院調漲基本
工資的條件。
五、為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，以及照顧勞工朋友是政府的責任，本席強烈
要求勞委會儘速重新考量調漲基本工資至 1 萬 9,047 元，並回溯從 4 月 1 日起計算。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員國正，鑑於澄清湖風景區位於高雄市鳥松區，是全台著名的觀光景點之一，近年隨著附近都市發展，人口愈趨密集，平時也是高雄市民日常休閒的好去處，澄清湖成為地區性休閒綠地的功能漸為明顯。然而，居住澄清湖附近的市民入園仍需負擔門票費用，明顯影響市民親近綠地的權利，強烈要求經濟部應予開放高雄市民免費入園，特向行政院提出質詢。

說明：
一、澄清湖位於高雄市鳥松區，舊名「大埤湖」或「大貝湖」，從日據時代，以致政府遷台以
來，就是全台著名的觀光景點。同時，澄清湖也是高雄地區重要的水源地和風景區，風景
區內設有淡水館、海水館、鳥松濕地公園等據點，園區內湖光山色，花木扶疏，確實令人
流連忘返。
二、然而，澄清湖近年人氣滑落，加上要收取門票，導致很多民眾因此卻步未入內觀光。另外
，根據統計，近五年澄清湖風景區每年平均收入約 2 千 600 萬元，每年購票遊客約 30 萬人
次，其中高雄市民約有 13 萬人次。
三、澄清湖近年隨著附近的開發與人口成長，已由過去觀光風景區的功能，逐漸成為市民休閒
的區域性公園，如今附近居民入園仍需負擔門票費用，無法免費提供附近民眾充分休閒使
用，明顯影響市民親近綠地的權利，本席強烈要求經濟部應予開放高雄市民免費入園，進
而提高園區的空間使用率。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員鴻池，針對政府機關之網站的資料更新狀況，以及網路服務功能（如台鐵線上訂票系統），常因使用流量大而延宕，使民眾資訊取得錯誤與使用不便，引起諸多民怨批評，讓政府原本建構電子化政府之美意，因此大打折扣。隨著國際化及數位公民興起等主客觀環境變化，透過電子化政府服務創造資訊科技公共價值（Public Value of IT,PVIT），已成為我國政府服務創新及提升國家競爭力不可或缺的要件。但政府所提供之資料如未作即時性的更新，以及事先考量使用流量問題，將會降低民眾使用網路平台的滿意度，不利於電子化政府的優化。本席要求研究發展考核委員會、相關網站所屬機關，應定時巡查並更新資料，以及評估擴大網站服務所佔之使用流量，以方便民眾獲得正確資訊與使用便利性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府官方網站資料並未適時更新，如行政院「年金制度改革」的勞保費率資料，於今年元
月 1 號已作重新調整，但網站上的資料仍是去年施行的措施，如此將會誤導民眾對於現行
勞保費率的認知。
二、政府機關提供之網路服務，如內政部「不動產交易實價查詢服務網」，在 2012 年 10 月 17
日上線，在開站後不到 5 分鐘就湧入近三千名訪客人次，導致網路大塞車，民眾與房仲業
者紛紛抱怨就算登入，搜尋速度仍然緩慢。
三、我國現今邁入第四階段電子化政府計畫，目標是為「服務無疆界             全民好生活」，但各機
關所提供之資料有誤，以及網路服務功能效果不彰，將影響電子治理成效，故相關單位應
進行檢討，以利全民有感。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員鴻池，針對電信業者，因合約期限到期後，並未主動告知消費者，諸多租約優惠方案也會隨即取消，如消費者未仔細留意，將會造成多繳費用後引起消費爭端。現今合約規定期限兩年內的優惠中，民眾因上網吃到飽專案 8 折，或學生校園優惠專案等誘因，選擇加入或新申辦電信業者門號，但在合約到期之時，必須「自行」申請取消，電信業者並不會「主動」告知。雖然合約當中有提及，當合約終止時，優惠也隨即取消，但在這漫長合約中，民眾往往會遺忘。本席要求國家通訊傳播委員會、消費者保護委員會，應與電信業者研議溝通，將取消優惠通知列入合約中或其他提醒機制，以確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、除了上網與通話合約優惠取消爭議外，有些電信業者曾出現申辦新門號，免費送 2 個月來
電答鈴，但如果沒自行取消答鈴，第 3 個月開始收錢，消費者則因不熟悉規則而導致增加
額外費用支出。
二、依消費者保護法第 3 條規定：「政府為達成本法目的，應實施下列措施，並應就與下列事
項有關之法規及其執行情形，定期檢討、協調、改進之：……二、防止商品或服務損害消
費者之生命、身體、健康、財產或其他權益」故政府相關機關應針對合約到期之消費者權
益，與電信業者進行檢討。
三、民眾因廣告文宣或契約中的條文，經錯誤的解讀或認知，引起諸多消費糾紛。手機為目前
最多人使用的科技產品之一，其合約中優惠專案的中止規則，影響普羅大眾權益最深，業
者應對消費者作詳細解釋及提醒機制，避免民眾因遺忘或錯誤認知，導致消費糾紛產生。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員鴻池，針對影響授粉昆蟲生命的新菸鹼類殺蟲劑農藥，可尼丁（clothianidin）、益達胺（imidacloprid）、賽速安（thiamethoxam）這 3 種化學藥劑，我國對其限制的劑量、噴灑停用週期等，與 OECD 國家如歐盟所制定的標準相較下，我國的管制較為寬鬆。此外，根據農委會調查，台灣每公頃土地農藥使用量為全球平均的 5 倍之多，平均每公頃土地就使用了 11.5 公斤的農藥。若使用上述三種農藥，除了導致蔬菜水果農藥超標之外，更有可能毒害授粉昆蟲如蜜蜂，影響整個生態鏈運作。本席要求農委會相關部門應對歐盟提案進用的 3 種農藥，研議劑量、噴灑週期，甚至是禁用等措施，以確保台灣農藥的永續發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、EFSA 提出的報告中 3 種農藥對蜜蜂產生滅亡的影響，並表示這些授粉昆蟲每年為歐洲農業
帶來至少 220 億歐元的利益，歐盟境內 84%的作物需要昆蟲來為其授粉，故提案選擇禁用
等措施來因應。
二、這三種農藥在我國限制為每公頃可尼丁 60 公斤、益達胺 0.8-1 公斤、賽速安 0.1-0.3 公斤，
雖有明訂規範，但如上述農委會之調查，可能有超標之疑，此外對噴灑停止時間最高也只
有採收前 21 天，恐怕對農作物及授粉昆蟲造成長期不良影響，此外它們被禁止使用於歐盟
境內的玉米、油菜、向日葵等作物，禁用期至少 2 年。
三、為了台灣農業永續發展，政府相關單位應參考 OECD 國家之經驗，重新調整對農藥管制，
以確保整個生態環境的平衡。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員鴻池，針對行政院提出了十朵「政府雲」雲端計畫，其中之一「食品雲」成立的安心食品履歷追溯服務網，民眾卻抱怨該網站的內容有諸多缺失，如網站的行銷不足，導致民眾認知度不高；使用網站功能並未介紹，讓遊覽者無法有效且順利使用；內容資訊不齊全，促使民眾對食品安全存疑。政府雖然利用雲端科技整合了經濟部、工業局、衛生署、農委會的食品資料，但是，如果服務網的使用率低、無法讓大眾簡便操作、資訊不正確，除了將達不到先前評估的成效，更不利政府後續推動雲端科技之發展。本席要求服務網的主辦單位經濟部，應針對上述各種缺失作通盤檢討，並會同相關單位作立即修正，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從服務網的活動資訊以及新聞知識搜尋，可以得知食品雲計畫中的食品履歷追溯服務網訊
息稀少，雖然網站利用雲端科技結合各部會資訊，仍無法充分被民眾使用。
二、服務網的 APP 程式有作充分的使用說明，反觀網站上卻未有介紹，反而充斥較多的商業性
廣告，如年紀較長者或不常使用搜尋功能者，對於網站的使用模式將感到無所適從。其次
，同樣為飲料產品，如可樂與健康美朝綠茶，搜尋後所提供的履歷資訊完全不同，無法讓
使用者獲得完整資訊。
三、資訊的透明化及完整化，對於雲端科技而言是必要之條件，如缺其任何一項，將導致於政
府推動「政府雲」計畫受阻。故相關政府單位因積極檢討服務網之缺失，以便於日後其他
「政府雲」升空時，能參考其經驗而順暢執行。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-03-20

事由：本院林委員鴻池，有鑑於近來發生多起合格保母托嬰意外，造成不少家庭破碎，其中還發生一個保母同時照顧四名女嬰，同一個晚上竟死了兩個小孩的意外事件，看得家長心驚膽戰，許多新手爸媽對保母證照機制失去信心，紛紛質疑「保母證照是不是很好考」、「政府難道沒督導責任了嗎」，雖然新訂的兒少法有強制保母托嬰應向縣市政府登記的規定，讓居家保母考核與輔導稍能落實，但此規定要到 103 年底才生效，如此將形成兩年的空窗期，爰此建議行政院相關單位應盡速研議對策，加強空窗期間保母的控管跟訪查，以避免類似悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日，合格保母托嬰意外幼童致死事件層出不窮，原因多是保母收托人數過多，疏忽了照
顧，才會導致意外不斷發生。
二、現代人多數是雙薪家庭，大多花錢找保母帶，所以政府在 2002 年開辦社區保母系統，保母
若加入社區保母系統，政府就能介入監督、輔導及評鑑照顧品質與專業狀況，成為家長後
盾，考核沒過關就會被剔除，且 2 歲以下嬰兒最多只能照顧 2 人，否則可罰 6,000 到 3 萬元
。
三、但是，根據內政部兒童局統計，目前全國有超過 10 萬名有證照保母，其中僅有 2 萬 5 千人
加入社區保母系統。
四、新修定的「兒童及少年福利與權益保障法」雖已新增托嬰應強制登記規定，但要至 103 年
11 月底才生效，形成兩年的空窗期，在這段空窗期，社政單位只能對系統內保母做查核，
未加入系統的保母，在自家收托嬰幼兒又不用報備，反而不用受到督導考核，本席建議，
行政院相關單位應加強空窗期間合格保母的控管跟訪查，建立一套完整的評鑑等級機制，
才能降低類似悲劇重演。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2013-03-20

事由：本院許委員智傑，鑒於行政院版勞保退休年金改革方案，竟發生投保薪資 25,200 元以下之勞工，其退休後月退領之年金，竟低於部分縣市中低收入戶所領取之補助金額，勞保退休年金為勞工以勞力所得投保之保險，其竟發生低於中低收入戶補貼之情事，行政院是否應通盤檢討勞保退休年金不合理之情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日行政院針對軍公教勞四大年金紛紛提出改革方案，其中勞保退休年金之政院版改革方
案，竟出現投保薪資 25,200 元以下之民眾，其給付率 1.55%計算後，竟發生勞保退休金可
領取之金額竟低於部分縣市中低收入戶之補助金額，此年金設計似乎有懲罰以低所得之勞
工，行政院確有檢討之必要。
二、另依主計處統計資料顯示，我國有 103.8 萬勞工月領薪資低於 2 萬元，有 359.7 萬勞工月薪
低於 3 萬元，兩者比例為 57.5%。顯示未來我國勞保年金改革過關後，將有超過一半之勞工
其月退休金將低於部分縣市之中低收入戶補助，行政院對於勞保年金改革方案確有檢討之
必要。
三、再者，以行政院現行勞保年金改革方案，將對於高雄此一勞工城市產生衝擊，以高雄 107
萬名勞工來說，多數為基層勞工，若政院版勞保年金改革施行後，屆時將有半數以上之基
層勞工的勞退金低於中低收入戶之補貼。如此可能將產生基層勞工不願投入勞力工作換取
保險，情願成為中低收入戶能領取之補貼還較多，此方案可能產生中低階層勞工不願投入
工作，致使失業率攀升，國家福利支出將增加，不利整體國家發展。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-20

事由：本院江委員惠貞，鑒於爭議多年的通姦除罪化議題，日前在行政院院會中再度被提起，造成社會各界議論紛紛。考察國內地方法院關於通姦罪的判決，可發現有五成告丈夫通姦的妻子，最後都以撤告收場，但對於介入婚姻的第三者仍堅持提告。然而告妻子通姦的丈夫，卻只有二成三會撤告。通姦罪不但淪為女人間的爭戰工具，還成為多為懲罰女人的弔詭條文。為讓婚姻中的受傷者獲得更實質的保障，本席建請法務部、內政部應審酌世界人權潮流與我國民情，考量通姦罪存廢與否，以維護在婚姻中弱勢的一方，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台北大學法律系研究指出，分析 1999 年至 2005 年間千餘件地方法院的通姦判決發現
，告丈夫通姦的妻子，有五成撤告，但仍告第三者；告妻子的丈夫，只有二成三會撤告。
統計這 7 年間的資料，被定罪的妻子有 209 人，被定罪的丈夫則是 181 人，顯示社會看待
男女通姦的差異。
二、目前世界各國大多已廢除通姦罪，包括英國、法國、德國、義大利、日本及多數的歐洲國
家。仍堅持處罰通姦罪的國家，則以非洲各國、伊斯蘭教國家為主，而這些處罰通姦罪的
國家，大部分是因宗教信仰所致。
三、台灣《刑法》第 229-1 條規定夫妻間也適用強暴罪，那就表示法律上夫妻的身體權是自己的
，不是配偶的。但若換成夫或妻拒絕履行夫妻義務，丈夫或妻子若找第三者滿足需求，現
行《刑法》妨害婚姻及家庭罪章規定不准，否則就是通姦罪，這又表示法律上認為身體權
是配偶的，或至少是共有的。如此觀念矛盾的法條，相關單位實在需要思考修改。
四、我國通姦罪法定刑責為一年以下徒刑，但實務上大多以易科罰金結案。本席建請法務部、
內政部應審酌世界人權潮流與我國民情，考量廢除刑事責任，將通姦罰則回歸民事賠償，
以維護在婚姻中弱勢一方的權力。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：陳鎮湘
刊登日期：2013-03-20

事由：本院陳委員鎮湘，鑑於我國關於人體器官移植，雖然制定「人體器官移植條例」，並經行政院衛生署訂頒「腦死判定準則」，應在合格醫院由合格醫師 2 人判定腦死後，才可摘取器官施行移植手術。惟頃近法務部所屬檢察機關執行 6 名死刑犯，於去（101）年 12 月 21 日槍斃後，卻發生高雄長庚醫院「拒絕死囚器捐」情事，係因死囚器捐違反國際移植學會及國際腎臟學會共同發布「伊斯坦堡宣言」所揭示的國際醫學倫理，以及死刑犯槍斃死亡之司法相驗，不符腦死判定準則規定的程序。據此，顯然在人權議題上，我國對死刑犯器官之摘取，尚未與國際公約無縫接軌，而槍斃死亡之司法相驗程序，與人體器官移植的腦死判定準則，亦未盡切合。是究應如何才能達成死刑犯「遺愛人間」願望，並使苦等器官捐贈者得獲重生，而且能夠符合國際醫學倫理，創造三贏局面，亟待法務部協同衛生署整合研處，並向國際發聲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國「人體器官移植條例」規定，醫師自屍體摘取器官，必須經其診治醫師判定死亡，而
以腦死判定死亡者，並經衛生署訂定「腦死判定準則」，應該在合格的醫院，先經一定期
間的觀察，並經合格的醫師 2 人，共同進行 2 次，間隔 4 小時，而且程序完全相同的判定
性腦幹功能測試，均符合腦幹反射消失及無自行呼吸，才可判定為腦死。不論是因病死亡
或執行槍決死亡，均應依據以上嚴謹的程序、步驟，始可摘取器官，施行移植手術。
二、死刑犯在槍決前，有捐贈器官之意願者，依照法務部訂頒「執行死刑規則」第 2 條，應簽
署同意書，如有配偶或三親等內血親者，並應經其中 1 人書面同意，第 3 條規定得採射擊
頭部之方式槍決，及第 5 條規定槍決 20 分鐘後，經檢察官會同法醫師相驗，判定死亡執行
完畢，始移至醫院摘取器官。
以上規定似在保持器官之可用及新鮮，惟是否符合腦死判定準則所規定的嚴謹腦死判定程
序、步驟要求？不無商榷之處！
三、國際移植學會與國際腎臟學會在 2008 年邀集超過 150 個代表全世界科學界與醫界、政府官
員、社會學者及倫理學家，在伊斯坦堡舉行高峰會議，共同發布「伊斯坦堡宣言」，禁止
非倫理的醫療，禁止器官非法買賣，也不得藉威脅、任何強迫或濫用權力取得器官，而許
多作為或陋習導致弱勢個人例如窮人或犯人成為活體捐贈者，顯然違悖禁止器官非法買賣
之意旨。因此國際醫學界普遍認同：國際性醫學期刊拒絕刊登使用死刑犯器官移植的相關
論文，而移植死刑犯器官的醫師也難以擔任國際性醫學組織的幹部。
四、國內醫學界對高雄長庚醫院拒絕死刑犯器官捐贈的反應：
(一)拒絕死刑犯器捐，移植逾時，法務部稱可惜（2012.12.25 自由時報 B3 版）
法務部政次陳守煌表示，高雄長庚醫院未事先拒絕，致超過 8 小時器官移植準備時間，
非常可惜，讓許多等待移植的病人希望破滅。就此，該院回應指出：由於受刑人捐贈器
官，在學術倫理及國際主流人權觀念多所爭議，為避免傷害我國國際形象，故放棄移植
。
(二)死刑犯器捐，醫院意願不高（2012.12.21 中央社台北報導）
1.財團法人器官移植登錄中心董事長李伯璋表示，伊斯坦堡宣言禁止利用死刑犯的器官
，國內移植器官醫師都應重視。這次執行的死刑犯北、中、南各有 1 名想要捐贈器官
，不過從事移植器官醫院的移植團隊持保留態度，沒有很想要的意願，這仍有許多倫
理與價值觀的考量。
2.器官捐贈協會秘書長吳英萊表示，目前國內等待器官捐贈者約有 8000 多人。死刑犯被
槍決，代表罪惡的結束，而捐贈器官是愛心的起頭，社會應該多予相互尊重。
(三)蔡甫昌、王水深：死刑犯器捐－倫理大考驗（2013.1.13 中國時報）
1.器官捐贈須符合「死亡捐贈者法則」，世界醫師會主張死刑犯因為受到監管，無法真
正自由且知情的同意，而且可能受到脅迫，因此反對死刑犯器官捐贈。
2.依據法務部「執行死刑規則」死刑犯欲捐贈器官，得對其頭部太陽穴槍擊，20 分鐘後
檢察官會同法醫師相驗宣布死亡，並儘快移送醫院摘取器官，槍擊頭部是為了保存重
要的移植器官，但不能確保符合腦死的判準。
3.判定過程，要求 2 次神經醫學檢查，須相隔 4 小時，檢查內容包括了 3 大項鑑定標準
，這些檢測項目無法在槍決後逐一確認，無法由合格的神經科醫師採用國際標準判定
腦死，不符醫學上的死亡。
4.當死刑犯從刑場移到醫院進行器官摘取時，未完成的處決，接著在醫院的手術房進行
，由移植醫師來完成，違背「死亡捐贈者法則」，導致如此瘋狂恐怖的畫面。
註：蔡甫昌為台大生醫暨科技倫理法律與社會中心主任，曾參與「伊斯坦堡宣言」之制訂。
王水深為台灣移植學會理事長及台大醫學院心臟外科教授。
(四)死刑犯器捐－醫界：國際質疑為移植而槍斃（2012.12.23 聯合新聞網）
1.6 名死刑犯伏法，僅有 1 人完成器官捐贈，國內移植醫師說，我國死刑犯器官捐贈面臨
國際質疑，以為司法為配合醫師移植，增加槍斃執行，或醫師不能以死刑犯器官研究
發表論文，醫界常在拯救垂死病人與壓力下兩難。
2.正常人可以捐贈器官，為何死刑犯不可以？亞東醫院朱樹勳院長指出，他執行死刑犯
心臟移植，曾接獲許多國外人士來信抗議，認為我國司法可能為配合醫師移植器官，
增加槍斃執行。「誤會大了」，他強調外國人不了解我國死刑犯因愧對社會，想器捐
贖罪等宗教理由，他都回信解釋我國不可能做這種事情。
3.台大醫院創傷醫學部主任柯文哲說，全球只有我國和中國大陸使用死刑犯捐贈器官，
國際移植學會規定，研究若用到死刑犯器官，就不能發表論文。大陸據傳部分死刑犯
並非自願，我國卻非如此，醫界應為此向國際社會辯護。他表示若合法且符合死刑犯
意願，則不反對器捐，國內政策若允許死刑犯器捐，就應有勇氣向國際社會表態。
4.器官捐贈移植登錄中心李董事長說，死刑犯執行完死刑，不易比照一般腦死判定流程
，曾有死刑犯槍決後，送到醫院還會動，醫師常不易劃下那一刀，內心掙扎，因此不
願接受死刑犯器官。
五、總之，死刑犯器官之捐贈移植，牽涉醫學、倫理與法律，爭議性頗高，亟待法務部協同衛
生署整合研處，俾能達成死刑犯自主意願，並使苦等器官捐贈的垂死病人得獲重生，而且
符合國際醫學倫理，創造三贏局面。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-03-20

事由：本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，不論興建與否，電價調整已成趨勢，我國近年投入大量資源致力於再生能源發展等「開源」政策，但在「節流」面，我國雖訂有「國家節能減碳總計畫」，然內容多偏向減碳，節能方面則少見著墨，政策往往多為購買節能家電補助，更未見主管機關針就工業及家庭用戶訂出具體年度節能目標。本席特要求，相關主管機關應以用電零成長為目標，針就不同用戶族群，以多樣配套措施實行，並制定具體年度節能目標，嚴加管考，既可促進節能綠能產業發展，又可減緩電量需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，不論興建與否，在電力需求壓
力不斷增加下，電價調整已成趨勢，政府實有必要針就我國電力需求提出政策進行改進。
二、在「開源」面，我國近年投入大量資源致力於再生能源發展等，但在「節流」面，我國雖
訂有「國家節能減碳總計畫」，然內容多偏向減碳，節能方面則少見著墨，政策往往多為
購買節能家電補助等，更未見主管機關針就工業及家庭用戶訂出具體年度節能目標。
三、相關主管機關應以用電零成長為目標，針就不同用戶族群，以多樣配套措施實行，並制定
具體年度節能目標，嚴加管考，既可促進節能綠能產業發展，又可減緩電量需求。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-03-20

事由：本院丁委員守中，針就台灣老化速度為全球第二，照顧服務員人力需求與日俱增，監察院調查報告推估 104 年所需人力高達 2 萬 7,200 人，然而據內政部統計，持有照顧服務員證書者投入照護工作的比例僅有兩成，且多數於醫療機構擔任病患看護工作，以致居家服務人力嚴重不足；照顧服務員高齡化現象更影響服務品質。為有效推動國家長期照顧政策及提升服務品質，本席特要求主管機關，針就「老人長期照顧計畫」檢討相關配套措施，就提高服務員投入長照工作之意願擬定具體目標與時程表，並確實管考，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照顧屬勞力密集之服務，照護服務員人力需求與日俱增，推估 104 年照護服務員人數
需求將高達 2 萬 7,200 人，但持有服務員證書者投入照護服務工作之比例僅 25.1%，其中任
職於居家服務者的比例更低（約 8%），低服務意願勢必阻礙我國長照政策之推動與服務品
質之提升。
二、從事居家服務之服務員，其工作型態是按居家服務提供單位之指派與督導，必須往返於不
同個案之間，工作性質較不穩定，故人力多流向醫療機構擔任病患看護工作；另外，服務
員也有高齡化之現象，長期照護人力恐嚴重不足，更影響服務品質。
三、本席特要求行政院及相關部會，針就「老人長期照護計畫」擬定相關配套措施，以提高照
顧服務員投入長期照護服務之意願。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-03-20

事由：本院丁委員守中，針就近年各國因應綠能環保趨勢，多鼓勵綠色能源產業發展，我國更將綠色能源產業列為六大新興產業之一，投入龐大資源，但冗長的專利審查程序使技術研發及專利佈局無法有效銜接，恐使我國喪失產業競爭力。先進國家如美、英、澳、韓、日本等先後提供綠色能源技術專利快速審查機制，推動綠能技術商品化，並加速專利佈局。政府推動產業需多方配套措施配合，為增加我國綠能產業競爭力及加速相關技術專利佈局，本席特要求智慧財產局針就綠能技術於一個月內評估建立優先審查機制之可行性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國將綠色能源產業列為六大新興產業之一，投入龐大資源進行技術研發，但配合產業發
展的專利審核機制並未建置，導致技術研發及專利佈局無法有效銜接，企業每年須支付高
額權利金取得關鍵技術，長期將喪失產業競爭力。
二、綜觀積極投入綠能產業發展之先進國家，如美國、英國、澳洲、韓國、日本等，先後推出
綠能技術專利快速審查機制，鼓勵綠能技術商品化及加速專利佈局。中國大陸亦自 2012 年
8 月起實施「發明專利申請優先審查管理辦法」，將優先審查綠能技術專利申請案件。
三、政府推動產業發展需多方配套措施配合，營造友善環境，為增加我國綠能產業競爭力及加
速相關技術專利佈局，本席特要求智慧財產局針就綠能技術於一個月內評估建立優先審查
機制之可行性。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-03-20

事由：本院丁委員守中，針就經濟特別收入基金（推廣貿易基金）每年編列高額預算委託國貿局辦理「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，然而「2012 年台灣國際品牌價值調查」卻顯示台灣前二十大國際品牌總值減少 6.9 億美元，減幅高達 5.3%，其中品牌價值排名第一的宏達電（HTC）更跌出全球百大品牌排行榜，顯見台灣國際品牌競爭力下降，更反映國貿局輔導策略未見成效，方向亟待修正，也未積極管考計畫成效。本席特要求國貿局應重新檢討「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，規劃具體成效及時程表，並嚴加管考，特向行政院提出質詢。

說明：
一、推廣貿易基金每年委託國貿局辦理「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，然根據「2012 年
台灣國際品牌價值調查」，台灣二十大國際品牌價值較上年度總值下滑 6.9 億美元，減幅高
達 5.3%，其中排名第一之 HTC，衰退幅度更高達 23.63%，跌出全球百大品牌排行榜，顯見
台灣國際品牌競爭力下降。
二、台灣國際品牌價值發展主要集中於前 5 大公司，占總值之 70.52%；後十名品牌價值占總值
之比率則由 2008 年之 17.55%大幅降至 2012 年之 12.67%，台灣品牌價值過度集中於前五大
，而後十大品牌價值則未見顯著成長。
三、國貿局每年編列預算推廣台灣國際品牌，輔導策略卻未見成效，方向也亟待修正，計畫成
效也未見積極管考。本席特要求國貿局應重新檢討「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，
規劃計畫具體成效及時程表，並嚴加管考。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-03-20

事由：本院丁委員守中，針就青少年打工遭雇主剝削情況普遍，據台中市群園基金會調查，高達九成雇主有違法行為。勞委會每年雖有「青少年勞動統計調查」，卻無益於了解打工青少年遭惡質雇主剝削問題，造成青少年打工權益等相關政策無法適時修正及檢討。為確實保護青少年打工權益，本席特要求勞工委員會應於寒暑假前，積極針就青少年族群進行打工權益與申訴管道之宣導，並協助地方政府，在打工高峰季節積極查核雇主有無違反勞基法情勢，同時確實監督及檢討青少年打工權益維護之相關政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、青少年缺乏社會經驗，亦不瞭解相關法律權益，易受不肖雇主剝削及欺騙，台中市群園基
金會針對青少年打工族進行調查，竟有高達九成雇主有違法行為，其中以違反最低法定薪
資一百零三元及未替雇工投保勞健保最為常見。
二、勞委會每年雖有做「青少年勞動統計調查」但未針對青少年打工實際面臨之問題，包括遭
遇雇主違法情形、時薪低於法定、未投保勞健保、法律權益瞭解程度等進行調查研究，使
該調查無益於了解打工青少年遭惡質雇主剝削問題，造成青少年打工權益等相關政策無法
適時修正及檢討。
三、為確實保護青少年打工權益，本席特要求勞工委員會應於寒暑假前，積極針就青少年族群
進行打工權益與申訴管道之宣導，並協助地方政府，在打工高峰季節積極查核雇主有無違
反勞基法情勢，同時確實監督及檢討青少年打工權益維護之相關政策。
第8屆第3會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-03-20

事由：本院丁委員守中，針就台灣鐵路局採購弊案頻傳，近 5 年弊案高達 26 件。由於台鐵招商機關甚多達 54 個，較其他國營事業（如中油、台水、中華郵政）高出一倍，且招商品項琳瑯滿目，造成管理漏洞及防弊困難。而弊案定罪率過低且刑期從輕，也是弊案頻傳的一大主因，2010 年定罪率為 42%，2011 年降低至 21%，使涉貪官員有恃無恐。為維護招商公平性、台鐵乘車安全及品質，本席特要求交通部及相關部會檢討採購及招商相關法規及制度，杜絕管理及法令漏洞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣鐵路局採購弊案頻傳，近 5 年爆發 26 件弊案，台鐵招商機關多達 54 個，較中油、台
水、中華郵政等國營事業單位高出一倍有餘，且台鐵各區管理局皆有權對外招標，局下仍
可就道路維修、機廠檢測、旅客服務、票務更新等做區分，顯見招商機關過多且品項複雜
，造成管理漏洞及防弊困難，也使公共建設品質產生疑慮。
二、根據行政院公共工程委員會統計，2010 年中央與地方工程人員涉貪案件定罪率僅 42%，
2011 年更降低至 21%，低定罪率顯無嚇阻效果。定罪後卻刑期從輕，更使涉貪官員有恃無
恐，例如 2006 年彰化地檢署偵辦廠商圍標大村、員林高鐵工程賄賂案，涉嫌廠商三年內取
得台鐵五十多件工程，相關收賄官員卻僅處 10 個月刑責。
三、為維護招商公平性、台鐵乘車安全及品質，本席特要求交通部及相關部會檢討採購及招商
相關法規及制度，杜絕管理及法令漏洞。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳雪生
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員雪生，有鑑於離島幅員有限，不易達到規模經濟，加以先天環境及氣候的限制、地處偏遠，公共建設普遍較臺灣本島缺乏，而海上交通乃離島地區重要運輸工具，長年離島中之離島連江縣莒光鄉之居民所搭乘之交通船「莒光號」已屆退休之年限，卻苦無中央之奧援，離島居民權益受到嚴重漠視，本席針對此現象，爰向行政院提出質詢。

說明：
一、離島幅員有限，不易達到規模經濟，加以先天環境及氣候的限制、地處偏遠，公共建設普
遍較臺灣本島缺乏，因此提供離島居民行的便利、行的安全、行的自由，是政府施政之方
向；有便捷的交通網路才能帶動地方觀光，創造商機。
二、惟離島中之離島連江縣莒光鄉之交通船已屆退休年限，其機組已有老化現象，為維護海上
運輸安全及確保海運交通順暢，實有購建新運輸船之必要。
三、本席針對離島居民苦無政府奧援，權益受到漠視之現象，爰向行政院提出質詢。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-27

事由：本院顏委員寬恒，針對全台供水吃緊，桃園縣、新北市林口區進入夜間減壓的第一階段限水，竹科與南科處於供水稍緊；大高雄地區則不排除亮出第一階段限水的黃燈。水利署應該立即提早針對今年降雨量較少之情形做出因應處置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來台灣受到高壓影響，截至目前各地降雨量明顯偏少。下一波豐沛雨量須等待梅雨
季節，而梅雨來臨時間有逐步延後趨勢，初期雨量相較正常值也會偏少。大高雄地區水源
主要來自於高屏溪川流量，目前約為歷年同期平均紀錄水量的 5 成。
二、至於南科的水情，由於大台南地區雨量也稀少，水情燈綠同樣亮綠燈。目前曾文水庫、烏
山頭水庫與南化水庫可以相互支應，還不至於必須轉燈，要密切觀察未來降雨量，並加強
工業與民生節約用水，目標 4 月底之前，不要進入第一階段夜間減壓。
三、中科供水情況相較於竹科與南科穩定，主要是中部地區，有德基水庫、日月潭水庫以及鯉
魚潭水庫供應，這 3 個水庫蓄水量均在 6 成以上，所以燈號維持在藍燈，但不排除 4 月底
轉為稍微吃緊的綠燈。
四、水利署應針對降雨量減少的情形，提早採取因應，以減輕對於民眾與產業的衝擊。如有需
要其他單位配合，也應即早通知，以利整體水資源運用。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-27

事由：本院顏委員寬恒，針對北韓片面宣布廢除停戰協定，造成南北韓局勢緊張，恐影響區域和平，國防部應加強注意周遭動態，嚴防周遭衝突，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北韓宣布不再承認「韓戰停戰協定」，之後又一再透過媒體表示可能會發動核戰。聯合國
安理會也針對核子擴散與北韓問題舉行閉門會議，美方已正式向安理會成員發送一份由中
、美兩國共同協商通過的新決議草案，將擴大對北韓制裁的範圍，進一步凍結北韓金融，
加重新的法律責任。
二、聯合國提出的新制裁將明確列出不得對北韓輸出的奢侈品，例如特定類型的珠寶、遊艇、
豪華汽車以及跑車等。相對於廣大貧苦的人民，北韓領導層過的卻是奢華的生活。聯合國
過去對北韓的制裁方案，包括禁止輸入核子及飛彈技術，武器和奢侈品禁運。有十七家銀
行和貿易公司經濟實體、九名個別人士被列入黑名單，遭凍結海外資產及實施旅遊禁令。
三、為預防台海周邊情勢升高，國防部應加強注意周遭動態，隨時準備提升戰備，嚴防零星衝
突事件發生，並做好相關評估措施與後續影響。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-03-27

事由：本院顏委員寬恒，針對日圓已經大貶將近半年，最近日本進口汽車有進行小幅降價，但衣服、鞋子及電器等日系商品卻沒反映降價，日系商品應充分反映匯差降價，公平會應介入調查，廠商是否有聯合壟斷行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據中央銀行表示，從去年九月二十六日日圓開始走貶以來，至至今共貶值約百分之十八
點四；但今年以來台幣兌美元僅貶百分之二點二八，相對進口商應有百分之十五的降價空
間。
二、日幣貶值雖然會對我國的貨品出口帶來壓力，但是在內需消費方面應該會有帶動效果。但
是許多日系商品至今沒有反映匯率價格，公平會應介入調查，是否有聯合壟斷的行為發生
。
三、日幣匯率預期還會走貶，其實許多業者都在觀望看政府接下來的措施，政府應加速物價的
訪查，該合理降價的就該督促要求降價，以保障國內消費者應有權益。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2013-03-27

事由：本院李委員桐豪，針對教育部長蔣偉寧 3 月 18 日於教育與文化委員會回應立委質詢時表示，已著手修正《學校教職員退休條例》，退休者任職私校期間不得領月退和私校月薪雙薪一事，籲請行政院重視政策的適法性和合理性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 3 月 19 日報載，蔣部長此將舉使退休者任職私校期間只能領私校月薪，需暫停領月退
俸。本席接受任職私校民眾陳情，陳情民眾以為此改變應考慮信賴保護原則和是否溯及既
往。陳情民眾表示自己退休後以法律專業任職事務所，智財處，和新竹科技園區單位，領
取薪資皆不影響其月退支領，退休後以專業任教私校領取雙薪不應有差別待遇。
二、論者以為退休教師任教私校將影響年輕學者任教機會，但私校有其聘用需求，年輕學者聘
用多為助理教授，退休教授轉任則多以教授身分轉任，兩者並不互為取代。私校聘用退休
教師有其整體考慮，亦為校園和學術自主範圍，教育部不應以政策手段干預退休教師工作
權益和校方聘用自由。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-03-27

事由：本院林委員國正，針對第 17 次台日漁權談判至今沒有下文，就連第 17 次台日漁權談判也才在上周舉行第二次預備會議，仍未太大進展。然而，清明節前後正值台灣北部黑鮪魚漁汛期，正是我國漁民捕捉的旺季，作業魚區多在台日暫訂執法線附近海域，卻面臨遭日方驅離。因此，政府為照顧漁民生計，應盡速展開台日漁權談判，倘若未在今年 3 月底前舉行第三次預備會議，強烈要求負責督導談判的指揮官外交部長林永樂下台負起政治責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、太平洋黑鮪魚漁汛期會從農曆 3 月下旬開始，5 月端午節前後進入高峰期，6 月汛期逐漸結
束，清明節前後正是我國漁民捕捉的旺季，作業魚區多在台日暫訂執法線附近海域，卻面
臨遭日方驅離。
二、為此，台日曾經有過 16 次漁權談判，雙方對於暫訂執法線仍然沒有共識。然而，第 17 次
台日漁權談判於去年 11 月 30 日在東京舉行第一次預備會議，第二次預備會議也在今年 3
月 13 日召開，期間相隔 3 個多月，仍遲遲沒下文。
三、然而，比照這種談判速度，等外交部開完會，黑鮪魚的漁汛期早就結束了，政府將如何保
障漁民權益。不過，今年 3 月 18 日獲得外交部長林永樂備詢答覆，「在 3 月底以前，第 3
次預備會議會盡快舉行。」
四、因此，為照顧漁民生計，應盡速展開台日漁權談判，倘若未在林永樂備詢答覆的 3 月底前
舉行第三次預備會議，本席強烈要求談判的指揮官林永樂下台負起政治責任。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-03-27

事由：本院林委員國正，針對有線電視系統業者收視費用過高，且費用並未與收視品質成正比，不斷出現重播節目，實為漠視廣大民眾的收視與娛樂權益，實屬不合理。不僅如此，消基會統計有線電視系統業者總毛利平均超過 40%，竟然比知名筆電代工商毛利率 3%至 8%還高，顯見收視費用有彈性空間。因此，為促進民眾有優質收視環境與有線電視合理收費，強烈要求國家通訊傳播委員會（NCC）今年調降有線電視收視費用，每月至少應降 20%，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有線電視的收視目前已成為民眾生活中接受資訊管道之一，大部分民眾每日的休閒生活有
二至三小時是花在電視上，然而有線電視業者收費不僅南北不均，更存有東西差異。101 年
新北市收視費用為 515 元；台中市 580 元；高雄市 510 至 550 元皆有；花蓮縣更高達 600
元。
二、其次，根據消基會統計，有線電視各系統業者的平均毛利率超過 40%，有些甚至高達近
70%，比照知名筆電代工商的毛利率 3%至 8%還高，顯見收視費用有彈性空間。
三、不僅如此，消基會民調指出，79.3%的民眾認為每個月的收視費過高，高達 83.6%認為重播
太嚴重，其中有 60.4%認為電影重播率最高，若以費用對照節目品質，仍有 51.5%「難以接
受」。
四、因此，為促進民眾有優質收視環境與有線電視合理收費，本席強烈要求國家通訊傳播委員
會（NCC）儘速調降今年有線電視收視費用，每月至少應降 20%，以維護消費者之權益。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對 12 年國教對高職的衝擊不小，過去是讀高職、五專學費用明顯低廉，103 年度後，高中費用降低，勢必左右學生的選擇，再來如果職校和高中的差異不明顯，學生恐怕會偏好高中。教育部應從生涯輔導、職校課程設計、產學合作的等多個方面著手來避免高職走入歷史，特向行政院提出質詢。

說明：
一、12 年國教「免試入學」的超額比序沒有考慮高職類科選才特殊性，即使是超額比序比贏，
學生也不見得適合念該類科。如果高職走「特色招生」，必須採學科或術科考試，對許多
高職學校來說，很難透過考國、英、數等學科找到適合念高職各種科系的學生；餐飲學校
也不可能讓學生考烹煮技巧，應以性向決定學生是否念高職，而不是成績。
二、第一批適用十二年國教的國二學生，明年 8 月就要進入高中職就讀，但各種入學配套太複
雜，且經費也不足，推行十二年國教一年應增加 200 億元的教育經費，但今年只增加 3 千 8
百萬元，如果教育經費真的不足，可以改以排富的方式優先補貼弱勢生學費，讓有限的教
育資源充分利用。
三、目前我國教育過分看重學位根源於「士大夫」觀念，這恐怕不只是政府的事情，整個社會
都必須反思。他以瑞士為例，國民念大學的比率不到 25%，國家競爭力卻那麼強，相比之
下，台灣可以說超過 100%都能上大學，但學用落差大，培養出來的人才不見得符合產業需
求，教育部應從生涯輔導、職校課程設計、產學合作的等多個方面著手避免高職走入歷史
。
四、十二年國教一百零三年上路，教育局考量屆時學生在沒有升學壓力下，學校老師勢必要有
新教學方法吸引學生課堂學習，設計國中教師必修五堂課，包括差異化教學、多元評量及
輔導等課程，盼增加教師知能因應學生新學習時代。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對五楊高通車第四度跳票！交通部長葉匡時才信誓旦旦「五楊高將在十一日通車」，但被踢爆鋼筋外露等缺失後已改口，要先評估改善所需時間，並通過勘驗後才能確定通車日期，通車承諾確定「第四度跳票」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、五楊高成為政府的跳票工程，從前任交通部長毛治國的舊曆年前、元宵節前通車，到現任
部長葉匡時「掛保證」。承諾五楊高架 3 月 11 日正式通車，「這次絕對不會再延後。」沒
想到工程瑕疵又被抓包。
二、相關單位沒有注入「風險管理」觀念，發現問題未能及時解決，導致一再出現工程品質瑕
疵，讓政府美意打了折扣，桃園縣民希望五楊高架是一條安全無虞的道路，寧可等到安全
沒有問題，慢一點通車他們都可以接受。
三、本席認為五楊高架尚未通車，如果發現安全出現問題，絕對不能等閒視之，以避免小問題
變成大問題，發生無可挽回的缺憾，相關單位一定要確立工程品質沒有問題後再行通車。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對李安導演拍攝的「少年 PI 的奇幻漂流」在奧斯卡勇奪四項大獎，且李安更拿下最佳導演獎，本片，《少年 Pi 的奇幻漂流》由已併入文化部的行政院新聞局協助，在台北、台中、墾丁等地拍攝，影片於全球上映後，透過影像將台灣寶島的美麗與風土人情向全世界放送，台灣也藉該部電影的拍攝，汲取美國好萊塢電影嚴謹製作與分工的許多寶貴經驗，更促使台灣電影工業與世界接軌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、李安曾說前新聞局是他的前東家，因為獲得輔導金，讓他展開電影事業，李安飲水思源，
「而文化部就是要做給水的人，水給的對，未來就能培育更多的李安」。
二、文化部目前為使國內卓越級表演團隊更強化藝術創作與團隊營運，今年推出「台灣品牌團
隊」政策，公開遴選出擊樂文教基金會、雲門舞集文教基金會、紙風車劇團、優人文化藝
術基金會、明華園戲劇團的五大表演團隊。
三、本席認為文化被視為軟實力，許多國家未必發達，但文化實力斐然，所以文化部首次推出
「台灣品牌團隊計劃」，透過政策扶植，協助台灣演藝團隊在國際舞台上更吸睛，拓展台
灣文化品牌形象，同時發揮母雞帶小雞的效應，深入偏鄉開發藝術消費人口，未來希望更
多民間企業襄助文化、參與文化，使「台灣」就是國際矚目的「品牌」。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對南韓三家主要媒體和新韓銀行等大型金融機構，日前遭到嚴重網路攻擊，網路幾乎在同時癱瘓，由於時機敏感，驚動南韓政府啟動國家危機管理狀況室機制，並提高網路危機警報層級，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南韓的大型金融服務供應商新韓銀行當機兩小時，網路銀行與自動提款機都掛點。韓國文
化廣播與韓國放送公社的網路雖當機，但未影響電視播出。但兩家公司的網路，當機七小
時後仍未恢復正常。
二、雖然南韓國家資訊通信網路和官方網站並無異常情況，但由於時值朝鮮半島情勢升溫之際
，青瓦台發言人金杏表示，政府已啟動國家危機管理狀況室機制，全力了解這波網路攻擊
，總統朴槿惠並指示儘速修復癱瘓網路，查明原因並制定對策。
三、本席認為全球網路戰爭煙硝瀰漫，馬政府也全面提升備戰準備，應變機制拉高到國安層級
，美國國家情報首長更指控：網路攻擊和間諜活動已取代恐怖主義，成為美國的頭號安全
挑戰，在美國都感威脅，五角大廈準備全面反擊之際，我們台灣的通資安全，政府的因應
計畫、處置措施又在哪裡？政府勢必要向人民提出報告。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對仁寶、鴻海投資的數位通國際日前傳出機房發生火災，影響到中華電信旗下是方的機房供電，國際海纜及台灣聯外網站運作受到波及，Yahoo!奇摩、高鐵、麥當勞、遠傳及威寶等數百家客戶受到影響，數百萬用戶受害，造成的損失無法估算，特向行政院提出質詢。

說明：
一、是方電訊位於內湖的麗源大樓今天中午部分機房起火，冒出陣陣濃煙，是方發布聲明表示
，初步了解是該大樓的 IDC（網路資訊中心）業者「數位通國際網路股份有限公司」位於其
機房內的機電設施發生異常及損壞，造成其機房電力中斷。
二、是方初步判斷，是方電訊的設施在本次事件中並無任何受損狀況發生，然而為考量整體電
力供應的安全，並配合消防單位進行該大樓檢測，是方電訊於事件發生後主動停止該大樓
供電，初步估計有數百家客戶受到影響，預計回復的時程將依據大樓安全檢測作業，逐一
進行復電並提供服務。
三、本席認為 NCC 應要求業者加強風險管理、檢討機房電力系統備援、路由分散及緊急事故演
練，並提出事後復原措施與改善計畫，補償用戶所受損失。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對媽媽嘴雙屍案至今遲遲未能宣布破案，檢警辦案效率讓老百姓傻眼，歸咎檢警辦案手法有許多疏失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的刑事偵查體系長時間以來就存在著很大的問題，基層員警乃至分局對於案件的敏銳
度及判斷力，常常在「再看看」或「有那麼嚴重嗎」的態度下被忽略，因而錯過了破案的
第一時間。
二、媽媽嘴雙屍案的第一個錯過；兩名被害人失蹤了，派出所接獲報案後是以失蹤人口處理，
基於現有的警力和長期以來的辦案模式，往往以失蹤人口來處理，導致錯失了第一時間。
三、本席認為對於預謀性的殺人案件，事後的補強蒐證，不容易找到涉案的直接跡證。從報失
蹤人口到發現是兇殺案件，檢警應可從當中追查到兇嫌或是找到直接證據的機會，檢警必
須對此檢討反省。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員根德，針對近來引發社會議論的「核四」議題，建議行政院應在「確保安全」的前提下，誠心與社會大眾「妥善溝通」；以嚴肅的態度「謹慎處理」，否則在社會大眾人心惶惶的情況下，核四議題很可能會讓政府陷入施政困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核能發電的爭議，多年來一直在社會上爭論不休，政府為提供更穩定的電源，早已動工興
建核四廠，然而自日本地震後，核能發電的安全問題，再度受到民眾的重視，「非核家園
」的主張受到越來越多民眾的支持。
二、近來由於媒體報導核四追加預算的消息，社會輿論「反核四」的聲音立即浮現，許多的民
間團體與名人，紛紛用行動表達反核四的立場，在野黨並準備推動「非核家園推動法草案
」，核四議題已經成為新上任的江宜樺內閣首要處理議題。
三、其實民進黨執政時期亦主張應興建完成，再來討論是否商轉；因此政府不論如何決策，應
該在確定安全無虞的前提下，充分提供社會大眾訊息，究竟為何追加預算？民眾用電的成
本如何計算？……等等資訊，以消弭民眾的不安與疑慮。
四、本席認為在確保能源安全的情況下，政府應鼓勵民間推動再生能源、發展多元能源，以不
限電、不影響產業競爭力、不違反對國際的減碳承諾為前提，穩健減少核能發電並確保核
能安全。
五、至於目前引發爭議的核四問題，應在「確保安全」的前提下，謹慎施工；以目前政府的政
策方向，核四是否商轉都還在未定之數，相關單位實在不需瘋狂趕工，而成為未來的安全
隱憂。
六、以上爰請      貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-27

事由：本院楊委員瓊瓔，針對曾獲世界麵包比賽冠軍的吳寶春透露想念 EMBA，但被以「學歷不足」為由遭到拒絕，建請主管機關彈性放寬其申請入學法令規定，並輔以嚴格管控之配套措施，俾符實務與學界有效銜接，並兼顧有實務技能欲求學者之教育機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界冠軍麵包師傅吳寶春國中畢業後，時隔廿八年有心重返校園進修，想申請國內大學
EMBA，卻因學歷不符被擋在門外。但新加坡國立大學伸出雙手，派員赴台與吳寶春面試，
稱讚吳寶春是個「傑出的故事」，新加坡國立大學表示該校 EMBA 審核委員會正在開會審
核所有入學申請案，試以該案例更凸顯台灣過度重視學歷，反失去競爭力的高教窘境。
二、吳寶春的麵包享譽全台，其店面營運績效蒸蒸日上，是成功社會人士，如今他想就學，卻
因「制度、法規」，不得其門而入，實在不符「有教無類」教育理念。教育部及相關單位
，應以吳寶春例子深入研擬相關入學方案，將篩選門檻適度彈性調整，除原本學歷證明外
，增設符合同等學力資格的證照或比賽成績作另外的篩選管道，讓不同領域人才，不再受
限於學歷的阻礙，失去向上進修的機會，讓真的想念書者進入學校，充實知識，並輔以嚴
格管控之配套措施，俾符實務與學界有效銜接，並兼顧有實務技能欲求學者之教育機會。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-03-27

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行農會總幹事遴選辦法規定，重新辦理第二輪總幹事遴選作業程序過於冗長，恐將造成農會「空轉」，影響整體農會運作，建請主管機關儘速修正其總幹事遴選法令規定，縮減其遴聘時程，俾符實際現狀，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依農會總幹事遴選辦法規定，倘第一輪總幹事遴選未能產生，須在六十日後重新辦理第二
輪總幹事遴選作業，屆時，除總幹事候聘登記公告的十五天以外，縣府、農委會也必須各
自在二十天內就其資格完成審查，等到理事會收到於中央主管機關造具合格人員名冊後，
必須在六十日內完成總幹事之聘任。
二、傾據基層農會表示，若干農會總幹事遴聘過程中，倘候聘人都未能獲聘，依上開對總幹事
第二輪遴選的相關辦法，其程序過於冗長，約須四個月才可能有人選產生，而總幹事是農
會實際負責人，若未儘早產生恐將造成農會「空轉」，影響整體農會運作，建請主管機關
儘速修正其總幹事遴選法令規定，縮減其遴聘時程，俾符時宜。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：蔡其昌
刊登日期：2013-03-27

事由：本院蔡委員其昌，鑒於二代健保推行以來爭議不斷，且施行細項都仍在陸續修改當中，但二代健保已過宣導期所以修改的施行細項經通過即施行，其中又以補充保費之扣繳範圍及方式最為民眾所關切，本席憂心行政院無一併統整最新訊息公布，民眾無法獲得最新補充保費的全盤訊息，特向行政院提出質詢。說明 ：一、依扣繳辦法第 4 條第 3 項第 7 款及第 5 條第 1 項第 7 款規定，在國內就學且無專職工作之專科學校或大學學士班學生，領取非所屬投保單位給付之薪資所得未達基本工資者，得免扣補充保險費; 又於今年 1 月 24 日公布國內博、碩班研究生也適用於此規定，卻未重新統整相關訊息，造成民眾前後認知不一。二、行政院應即時公布完整訊息並加強宣導，避免民眾對二代健保的新規定有錯誤認知。專案質詢8－3－6－0127立法院議案關係文書 中華民國 102 年 3 月 27 日印發案由：本院蔡委員其昌，有鑑於二代健保上路後，政策資訊與說明多上網公開，然而年長、不諳使用網路、不識字等民眾卻因資訊落差問題，至今仍對補充保費與其他可能影響其權利義務之政策不甚了解。為協助上述民眾了解二代健保新知，使民眾不致因資訊落差而造成惶恐心態，行政院應加強其宣導能力，讓民眾能確實了解二代健保之政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據健保局民調顯示，有六成六民眾雖聽過或看過二代健保文宣，但僅有四成受訪者知道健
保費包括一般保費與補充保費；了解補充保費採「就源扣繳」方式的人僅三成多。
二、據民眾投訴表示，年長、不諳使用網路、不識字等民眾因資訊落差問題，至今仍對補充保
費與其他可能影響其權利義務之政策不甚了解。因此，健保局實有必要檢討其宣導能力，
俾讓民眾更為了解二代健保政策。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-03-27

事由：本院陳委員學聖，有鑑於中壢地區之陸軍中原營區，臨近中原大學，近年由於受到國軍精實案之影響，使用率不若以往。由於該營區位於中壢之精華地段，對中壢地區之發展影響甚大；縣府並有意與中原大學校方合作，對該場地進行活化再利用。爰建請行政院全面協調相關機關，針對中原營區之土地釋出進行研究，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、位於中壢市之陸軍中原營區，現況使用為陸軍補給庫，負責北區各單位之物資補給。
二、然而近年由於受到國軍精實案之影響，使用率不若以往。由於該營區位處中壢之精華地段
，縣府有意與中原大學校方合作，對該場地進行活化再利用。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，針對中原營區之土地釋出
進行研究，以利中壢地區之繁榮進步。
四、上述質詢      敬請答覆。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-03-27

事由：本院江委員惠貞，鑑於日前南韓數家電視台與銀行，疑遭北韓駭客攻擊，造成所有公司電腦網路同時癱瘓，導致 ATM 提款業務、跨行金融業務等停擺，受害規模全球罕見。國安局長也表示中共網軍對台攻勢「相當嚴重」，去年一整年國安局的網頁就被侵擾 334 萬餘次，平均一天超過一萬次，密集程度令人咋舌。準此，兵不血刃的「網路戰」早已成為全球趨勢，我國實應在資訊安全方面作足萬全準備。本席建請國防部、國安局積極研發各類網路武器，同時加強國內資訊安全；教育部應制訂計畫培育電腦網路專才，以因應日益擴大的網路大戰，確保國家安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國安局資料顯示，僅去年一年，國安局外網網域遭駭客攻擊次數就高達 334 萬餘次，
換算平均每天遭受攻擊數量超過萬次，比熱門文章在臉書被轉貼按「讚」的次數還多。
2007 年愛沙尼亞的銀行、媒體和政府網站亦曾遭俄羅斯駭客「分散式阻斷服務攻擊」（
DDOS）達三周之久，網路安全界稱這起事件為「第一次網路大戰」（WEB WAR I），也
促使北約組織在該國設立網路基地。
二、就軍事角度來看，「網路戰」可兵不血刃破壞敵人軍用、民間網路系統，導致武器無法動
用，甚至癱瘓電信、金融秩序等，達到不戰而屈人之兵的效果。就連歐巴馬總統上個月發
表國情咨文演說亦表示：「我們知道駭客會竊取人民的身分資料和電子郵件，也知道外國
公司會盜取企業機密，如今敵人正在尋求破壞我們電力、金融機構和飛航控制系統的能力
。」可見網路大戰並非僅是刺激的電影情節，而是真實發生在國際間的熱戰。
三、世界各國為了打贏網路戰，無不用心研發各式網路武器、培育網路專才，然而我國政府似
乎仍不在狀況內，像日本、韓國、中國等，都有專門的科系在教導學生，但台灣完全看不
到，學校從不教資訊安全、資訊工程或網路作戰。也就是說，台灣的駭客幾乎都是自行摸
索、單打獨鬥，與其他國家系統培育專才的團體戰相去甚遠。中國目前亦有專門資訊學校
，培訓網路軍隊，以目前台灣國安系統的人力與素質，一旦對岸發動更大規模的網路戰，
我方將難以抗衡。
四、再者，我國目前個人資料可說是隨手可得，而個人資料以醫院、銀行、學校等為最多，這
些單位與機構，主機最多、資料豐富、研究著作汗牛充棟，但系統管理者卻最弱，對駭客
來說簡直就是盜取資料、借道攻擊的天堂，可說是國安大漏洞，政府若等閒視之，我國將
如何面對往後無數次的網路大戰。
五、國人生活日益依賴網路，不僅媒體、金融、交通等各行各業，都需透過網路服務客戶，就
連自來水、核電廠等重要設施也靠網路操作，一旦網路癱瘓後果嚴重。無奈國內資安專家
太少，將是資安的一大挑戰。本席建請(一)國防部與國安局應積極研發各類網路武器，例
如：各式病毒破壞程式、防火牆等。同時加強國內各機關、單位資訊安全教育。(二)教育
部應制訂電腦網路專才培育計畫，培訓網路軍隊，以因應國際網路戰的趨勢。
第8屆第3會期第6次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-03-27

事由：本院林委員佳龍，就教育部技職教育校外實習遭質疑收費不合理乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
鑒於技職教育學生全學期校外實習，學生向學校質疑收費不合理，學校皆回覆收費標準係依
據教育部 89 年 4 月 26 日台(89)技(二)字第 89044211 號函規定：「各校學生如全學期均在校外
機構實習者，該學期費用以徵收學費全部、雜費五分之四為限」。本席要求行政院督促所屬教
育部，調查各校學生全學期實習之收費與支出明細，據以訂定合理收費標準。特向行政院提出
質詢。