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第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處公布去（103）年全年平均薪資為 47,300 元，攀上歷年新高，但扣除全年消費者物價指數上漲 1.20%，實質薪資平均為 45,494 元，仍不如 15年前 46,040 元的水準，籲請朝野再加把勁。薪資「倒退嚕」已成台灣另類奇蹟，充分顯示產業受僱人員長年深受低薪之苦，同時飽受物價不斷上漲折磨。隨著國際經濟形勢逐漸上揚，台灣走出國際金融海嘯陰霾，去（103）年經濟成長率為3.47%，今（104）年預估為 3.78%，高居「亞洲四小龍」之首；然而，不解的是受僱人員薪資所得卻低於鄰近國家，與新加坡、南韓、香港差距更是越來越大。基於經濟成長應讓全民共享原則，企業沒有不為員工加薪的理由，儘管政府就企業應對受僱人員加薪道德勸說再三，無奈絕大多數獲利企業不動如山，本席以為既然訴之情理未見立竿見影之效，建議於此財政見好之際，政府不如先為軍公教加薪，以時勢所趨迫使對企業加薪產生連動效應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、推動企業加薪政策並非台灣創舉，其實近兩年美、日政府也是透過諸如租稅優惠鼓勵企業
加薪政策，藉以擴大內需消費，進而拉抬經濟成長。亦即政府認為，若台灣經濟持續成長
，則民眾薪資理應隨著提高，若透過租稅優惠，則可以鼓勵企業加薪。此外，再從國庫來
說，雖少了營利事業所得稅，卻又多出員工個人綜所稅，尤其員工因薪資所得增加而擴大
內需消費，更可刺激整體經濟成長，得失之間，不辯自明。
二、在理論上，受僱員工實質薪資是否增加與經濟成長之關聯極為密切。雖近年台灣 GDP 每年
均有成長，但為何實質薪資倒退？若以國民所得統計分配來看，20 餘年以來企業「營業盈
餘」分配受僱人員報酬比重呈現逐年下降，相對此一期間分配企業報酬比重則是逐年上升
，由此顯示，分配企業比重明顯升高，似乎說明多數企業不是沒有能力加薪，而是沒意願
加薪。
三、坦然言之，政府在推動企業加薪政策的同時，必須考量其經營所負載之能力，除非業主獲
利大幅成長，否則難以逼迫其提出讓受僱員工滿意的加薪成果，甚至陷入「殺雞取卵」窘
境。另一方面，則是政府與其想方設法創造加薪政策工具，不如回歸基本理念，亦即如何
改善企業加薪的經營環境，以及加強受僱員工構築加薪機會之競爭能力，此才屬長久之計
。但由於物價不斷上揚，企業員工加薪雖已成為當前最熱門的話題，中央與地方首長也陸
續提出構想，大企業也紛紛表態響應，但為何只見樓梯響不見人下來？政府是否也該好好
研議問題究因？
四、企業員工加薪確有必要，但也要視實際營運情況而定。「不加薪就加稅」的論述已引起社
會程度的共鳴，凸顯財稅制度應該全面檢討，法令必須明定企業盈餘合理分配，把員工加
薪列為減稅必要條件，以促使企業善盡社會責任。至於慘澹經營的中小企業，則應加強輔
導轉型升級，並創造有利的經營環境，使其擁有為員工加薪的條件。
五、金管會所推動的全球首創的「台灣高薪一百指數」已於去年八月掛牌運作，此乃基於企業
社會責任而編制的重要指數，期望能帶動 1400 餘家上市櫃公司乃至未上市櫃公司為員工加
薪的動能，更希望藉此催喚獲利的企業秉諸反饋的用心為員工加薪。
六、「台灣高薪一百指數」，其實反映出所謂「薪資市場說到底是自由市場」的實質意涵，畢
竟除了大陸這種施行社會主義的國家，可以動用公權力強制企業為員工加薪之外，任何具
有資本主義社會形式的民主國家，都必須密切觀察經濟形勢變動，而將受僱人員的薪資所
得交由雇主自行決定，不能以任何法令對雇主做出約束。爰此，如何在道德勸說與法規約
束間取得最大平衡，是考驗政府如何落實為人民謀福利的最現實挑戰！
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員昭順，針對近來諸多知名 BOT 案相繼出狀況，提醒政府有責剴切檢討！基本而言，一件工程要選擇採用 BOT，通常是基於「民間比政府有效率」的假定，其次則因 BOT案工程經費通常動輒數百億、數千億，往往佔去政府常規預算的極大比例，又必須跨越好幾任首長任期，在實務上也不容易以公務預算執行。由於近年政府財政拮据，根本無力支撐大型建案，故以 BOT 案外標大型工程就成了大勢所趨。但若深窺其究，在工程的「執行」上，儘管民間企業的效率確比政府更高，惟任何工程執行，還是要經過規劃、招標、比圖、審查、環評等程序；這些事前規劃與事後管理，還是擺脫不了政商之間的幢幢黑影。且工程金額大，通常表示潛在的「油水」多；而市場上能夠覬覦如此大塊肥肉的自然只有財團，在社會貧富差距日益擴大的今天，人民當然會產生嫌惡感，也因這些感覺反映了疏離與不信任，在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦發生問題，善後自然也就愈發棘手。本席建議，BOT 在國內已引進十數年，褒貶難免，政府有關部門何不趁民氣可用，藉此機會做一番檢討，例如，萬一不幸被擺爛之後政府如何接管？民意機關究竟可以對 BOT 營運的哪些面向做決議？如何才能避免首長決斷式地干擾評選流程及可以改變多少契約規範……等等，俾為日後 BOT 案重新樹立良好模式，共為國家整體利益把關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑國內 BOT 計畫迭見出包，社會有聲音嚷嚷應予停止，本席認為此舉實似有矯枉過正之
嫌，不但對於解決紛擾不斷的問題毫無幫助，對於國內 BOT 制度之改進亦全無助益。從國
際觀點言；BOT 制度本身並沒有問題，但因當時引進之初，台灣的政經環境及民眾的法治
觀念並不成熟，肇致在台灣的 BOT 制度未能完善，故而有必要改進，以避免廠商及官員的
投機行為；而其間真正要加強法治觀念的是高官們，並非全然民間商人。換言之；民間廠
商在遊戲規則下求利，事所當然，重點在於好的遊戲規則才能去除廠商之投機行為。
二、世界各國對 BOT 之執行均有適度之監督，絕無完全放手一事，差別在於良好的 BOT 制度，
可使監督之事半，而成效功倍；反之則將使監督事倍功半。國內 BOT 案錯在興建期間大額
補助，造成廠商用心興建與節約成本之誘因全失，監督上當然毫無成效，是失敗之主要關
鍵；復加少部分不肖政府官員有犯法求利之心，才引導民間廠商便宜行事。學理上 BOT 在
許多計畫特性與國家環境配合下，確實證明其優點遠大於弊，故政府應致力改進制度並透
過 BOT 使全民得福，而非矯枉過正，逃避問題。
三、政府於 1990 年初財政赤字浮現，想運用民間資金協助建設，標榜三贏：政府不用出錢，廠
商出錢興建但在後續營運賺錢，民眾有建設可以使用。在那樣 BOT 萬靈丹的氛圍裡，各機
關無不奉旨推行。但在 BOT 的機制下，談判的條件大多在財務及法律，在這些領域無資料
及往例可循，權利金不知訂多少適當，公共利益該如何要求廠商亦不易規範。現在說權利
金訂得太低，是後見之明。在當時是政策鼓勵，若權利金訂得高，廠商無利可圖不會來，
於是權利金調低，加上一些附屬事業，如此誘因增加，就容易簽約。對一些條件看似圖利
廠商，應該是公務員不如廠商精明。在商言商；殺頭生意有人做，賠錢生意乏問津，廠商
本來就是要賺錢，他沒事來做公益嗎？
四、BOT 三贏是個理想，一件事要雙贏已不容易，何況三贏，要馬兒好又要不吃草，要有條件
配合，不是一般事情可做到。BOT 的執行要累積經驗，理想才能逐步實現。「橘逾淮為枳
」，在歐美先進國家運作良好的 BOT 搬到台灣，就出現種種水土不服，其實不能說是意外
。以案件的性質來區分，愈是金額大的（如台灣高鐵）、愈是晚近招標的（如大巨蛋）、
愈是經手官員有問題的（如因貪案被起訴的）、愈是影響到廣大民眾權益的（如 ETC），
尤其在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦出了問題當然善後也就愈
發棘手。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員昭順，針對日前陸韓自由貿易協定（FTA）已經完成草簽，由於對台衝擊與原先預估將造成台灣 6,500 億元損失，呈現極大落差，社會開始質疑政府，係以陸韓 FTA 佐證ECFA 服貿與貨貿協議的重要性和必要性。本席建議主管部門應針對陸韓 FTA 降稅清單逐項檢視，才能客觀評估其對我國所帶來的全面性挑戰和影響。更值得關注的是，韓國的「FTA經濟領土」（指與韓國簽署 FTA 的國家 GDP 總和在全球GDP 中 所 占 的 比 重 ） 規 模 上 升 至 全 球 第 二 。 去 （ 103 ） 年APEC 北京會議大陸主導通過亞太自貿區（FTAAP）北京路徑圖之後，亦宣示致力區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）在2015 年底前結束談判，充分顯示其加快實施自貿區戰略，以動搖韓美日合作機制，圍堵與牽制美國推動 TPP 與重返亞洲政策的企圖，而陸韓 FTA 正是激勵陸日韓自貿區談判能夠早於 RCEP 達成協議的戰略槓桿。在此情況下，台灣將面對三重壓力，包括如何參與 RCEP 與 TPP 談判的準備時間、經貿法規調整，以及兩岸經貿開放與兩岸政治對話壓力。本席要求政府，既然未來不論參與 TPP、RCEP 或推動與東協國家洽簽 FTA 或 ECA 時，都無法迴避的政治難題，那何不如即作好因應，並周知國人，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然陸韓 FTA 草簽未如我國原先預想衝擊的大，但其所引發的周邊及後續影響，才是對台
灣整體經濟發展夢魘的開始。因為不可諱言的事實，由於台韓出口大陸貨品項目有 63%重
疊，而韓國享有關稅調降之競爭優勢，必然擠壓或局部替代台灣在大陸市場的份額。而韓
國加入 TPP，更將是台灣的出口災難，因為韓國得以在 12 個 TPP 成員國市場享有低關稅或
零關稅，加上台韓的出口貨品項目高度重疊，台灣現有出口競爭力優勢將全部輸給韓國。
二、台灣目前貿易覆蓋率（與已簽署 FTA 國家的貿易額占其貿易總額）為 9.68%，即使完成兩
岸貨貿談判，也僅提升至 27.01%，遠遠落後韓國、新加坡、日本。但根據經濟部資料顯示
，陸韓 FTA 簽署將使韓國貿易覆蓋率比重由 41.93%增至 62.66%，若再加上其他洽簽中的
國家如區域全面經濟夥伴關係（RCEP）墨西哥、紐西蘭、日本、中日韓、海灣合作理事會
、越南等國，貿易覆蓋率將上升至 83.39%，請問我國能忽視這樣的事實嗎？
三、政府主管部門有必要針對中韓 FTA 降稅清單逐項檢視，才能客觀評估其影響，同時我們也
對國人僅以「降稅範圍與時程」做為判斷依據，忽略陸韓 FTA 所帶來的全面性挑戰讓人深
感憂慮。其實這次陸韓 FTA 在重要產品的「降稅範圍與時程」不如原先預期，實際上乃是
陸韓雙方對於完成 FTA 談判「急於求成」的結果，但其所牽動的亞太區域整合加快趨勢，
除將全面影響台灣經濟發展的外部環境外，也必然對台灣參與區域經濟整合和兩岸互動帶
來更大的壓力。
四、最近工業總會發布的「2014 年出口障礙調查報告」顯示，受限於台灣未與主要貿易國簽定
FTA，韓國產品在東協、歐盟、美國乃至於中南美洲市場，都比我國更具競爭力，可見台商
面對的競爭壓力已極明顯，國人不應再予漠視。台灣能否有效爭取參與 TPP 談判，關係到
如何處理美加牛雜碎進口，以及豬肉進口等敏感問題，這將是可否取得入門資格的關鍵所
在。
五、至於參與 RCEP 談判方面，除了如何完成兩岸服貿協議立法以及 ECFA 後續商品貿易，以
為台灣參與 RCEP 創造條件外，如何回應大陸國家主席習近平最近在兩會期間所強調「堅持
九二共識作為同台灣當局和各政黨開展交往的基礎和條件」，以及「認同大陸和台灣同屬
一個中國」等原則，無疑將是未來台灣參與 RCEP 或推動與東協國家洽簽 FTA 或 ECA 時，
必然無法迴避的政治難題。讓人感到憂心的是，政府與朝野的因應共識準備好了嗎？
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員昭順，針對去（103）年來台人數已達 991 萬人次，出境人數則為 1,185 萬人次，政府豪情大步準備朝向千萬目標邁進。懇切地再提醒，台灣觀光發展未來不僅要有人數，真正關鍵還是在「品質」。日前中部地區爆發的風景區飯店諾羅病毒感染事件，不但大大壞了旅遊興致，也有損臺灣的優質觀光形象。此次事件提醒我們，推動觀光產業不僅必須服務到位；還應該以長遠眼光細心耕耘，才能為國家維持可長可久的商機。世事難料，意外固然難免，但有些事卻不能推給老天。例如陸客團頻頻傳出遊覽車事故，日本團卻鮮少出事，主要原因是旅遊業者慣常把陸客團的行程排得太滿，司機超時工作疲勞駕駛及不肖業者為壓低成本而選購過了年限的老舊車所致。若因上端所引之類似悲劇發生時，到底該是天災，還是人禍？憑良心講，我國這些年來努力推展觀光旅遊，成果非常亮眼。但少數從業的輕率疏忽，卻可能讓觀光客留下惡劣印象，業者殺雞取卵，雖將因小失大自毀生機，但因此傷害中華民國整體形象，實甚不值。有鑑於此，本席期許有關主管機關必記取教訓、自我警惕，用品質的提升、服務的到位，為產業的長遠發展奠基，共同用心打造臺灣成為全球觀光重鎮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、千萬觀光客那裡來？就觀光產業經營角度樂觀看待，以發展觀光軟實力及提升品質，結合
台灣在地特色文化，將台灣推向國際是唯一不二的法則！『為台灣帶來商機的不僅是旅遊
相關產業，甚至許多成功的商業模式，成熟的技術和完整服務，也成為觀光客商務取經的
重點。不論是自由行、城市觀光、或醫療、文創，都要讓世界重新發現台灣。以樂觀效益
看來，吸引的或許不僅僅陸客，還能吸引更多外籍國家旅客的青睞及好奇心，打造雙贏局
面』！這是觀光局應慎重其事以帶的要務。
二、憑良心講，我國這些年來努力推展觀光旅遊，成果非常亮眼。站在觀光客的角度，寶島臺
灣擁有日月潭、阿里山、花東縱谷海岸等不同特色的自然景觀；各族群融合激盪而成的獨
特文化也豐富多彩；或傳統、或現代的美食，更是讓人停不了嘴。尤其重要的，是社會風
氣自由開放、治安良好，人情味濃、物價便宜，非常值得一遊。因此，到訪過臺灣的旅客
，都樂於向親友推薦；臺灣也多次獲國際媒體或旅遊網站，評選為全球最佳旅遊地點之一
。山明水秀當然是上天的賜予，但悉心維護天然環境，提供貼心服務，營造出讓觀光客開
心滿意的美好旅遊體驗，更需要所有相關產業共同努力。
三、世界旅遊組織預估到 2020 年，出國觀光的陸客每年將達一億人次，面對這股「旅遊新勢力
」，全球都在思考如何搶客。台灣與其擔心觀光經濟命脈被大陸掐在手裡，不如思考如何
提升觀光實力，跟亞洲其他國家競爭。觀光局近期曾盤點台灣的觀光客接待能量：全台旅
館房間數明（105）年可提供約 15 萬間，尖峰時的需求量約 13 萬間，沒問題；遊覽車全台
約有 15000 輛，明（105）年旺季需求約 7100 輛，也夠。但是我們對觀光的「心理層面」
真的準備好了嗎？如果來台旅遊不時傳出「假自由行真團客被丟包」、「行程起得比雞早
、吃得比豬差」，無異只是一帖宰殺金雞母的慢性毒藥。不僅官方應堅持「質量兼顧」的
觀光政策，旅遊業者為了做長遠生意，也應思考更精緻、多元的遊台行程。
四、出門不比在家，旅遊期間的飲食、交通與住宿都可能出狀況。這些年來臺灣觀光客人數直
線上升，尤以陸客為大宗，但卻也多次傳出旅遊事故。最常見的是遊覽車的車禍造成死傷
；近半年復興航空也發生了 2 次空難，世事難料，意外固然難免，但有些事卻不能推給老
天。例如頻傳出遊覽車事故，是否行程太滿、削價競爭、司機超時、低價車過了年限依舊
上路？機師培訓不足，維修技師水準也有問題。這些種種事實，如何讓旅者安心？發生災
難又豈能一昧的推說是意外？
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，針對近年來超額教師及流浪教師比率越來越高之情形，亦代表教職人員面臨失業的風險越來越高，面對即將裁員或是無法在甄試任教的各級學校老師，教育部及勞委會應立即成立輔導轉業小組，就各級學校超額之教師員額提供媒合轉業聘用，或是有以轉業之教師實施第二專長職業訓練，以解決教師過剩的問題及教師家庭失業後所面臨的生活困難，本席責成行政院應於三個月內成立輔導轉業小組，以應付越來越嚴重的教職失業問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計台灣嬰兒出生率已經低於千分之八，少子化現象越來越嚴重，再加上父母溺愛小孩
，老師真的很難為，民調指出高達 9 成 1 的師範畢業生，希望往企業界發展，4 成 6 的老師
想轉業，社會環境的變遷是造成老師職業流動性變化的主因。
二、全台近年來已經有許多縣市不舉辦教師甄試，雖然會讓許多流浪教師失望，但如果持續舉
辦甄試，補充教師，但新生人數持續減少，到頭來，還是得面臨教師超額，甚至無生可教
命運，屆時難保不會出現教師失業的情況，因此，不少縣市這幾年來已經停止教師甄試，
只開放代課名額。例如北市國小自 93 學年度起呈現逐年減班情形，97 學年度大幅減少 135
班，預計 98 學年度國小普通班學生人數約為 147653 人，若以每班 29 人為編班基準，98 學
年度國小預估普通班級數約 5485 班，將比 97 學年度減少約 165 班，減少教師員額達 220
人。而台南市超額教師人數約有 30 人，台中是有 153 人，皆創下歷年紀錄，因此如許多縣
市目前教師甄試也不是已宣布停辦就是不定期程的視情況辦理，粥少僧多無法抉擇。
三、教師甄試停辦，對所謂的長期流浪教師是一項嚴重的打擊，除了參加目前教育部的短期就
業方案外，生活及經濟問題根本無法解決，更別說是照顧未來退休生活的保障，目前全台
約有五萬名流浪教師，其中兩萬名是今年師範校院應屆畢業生，鼓勵資深老師退休及讓年
輕老師赴離外島與偏鄉任教是目前教育單位研擬的唯一辦法，但是即使成功核退一萬名教
師，也還不夠消化當年應屆畢業生。即使教育部要求師培名額減半，未來每年也都還會增
加一萬名左右的師培生，這項政策緩不濟急。
四、行政院應積極建立學校師資考評制度，對已經無意願任教職或是想轉業之教師，提供職訓
專長教育，並且優先輔導轉業，公立學校老師亦可研議教師轉任一般公務員特考制度等方
式，以適才適所及適任的原則下做通盤考量安排，以解決流浪教師任教或是教師超額無法
分配的問題。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，針對近年來食安問題已經嚴重影響國人健康與信心，甚至是國家形象也遭受嚴重打擊，從去年毒澱粉到黑心油地溝油事件以來，本院已重新頒修「食品衛生衛生管理法」，針對黑心廠商販售製造摻偽不良食品等動作提高相關刑度罰則，但是此舉似乎並沒有完全遏止食安風暴的發生，近日台灣地區又發現日本輻射食品以及「碳酸氫銨海帶」在全台販售，本席要求行政院應立刻責成相關部會，配合各縣市衛生局全面清查流向，並於一個月內澈底完成，同時向國人作出報告，以澈底杜絕食安風暴的再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部食品藥物管理署已於 2011 年起，暫停日本核災地區食品輸入台灣，但昨日食管署再
次查獲日本輻射區食品在台上架販售，總計達 238 件等各式食品，能在台販售的原因居然
是代理商貨品入台後換貼標籤，以含糊標示原製造國家的方式送檢，食安單位卻又未曾仔
細察覺「生產地區」而給予檢查通過，顯見「食品衛生管理法」所規範之食品包裝標示產
生了嚴重的漏洞。
二、另外，高雄地檢署於台中、高雄、屏東等地區查獲以工業用「碳酸氫銨」浸泡處裡的黑心
海帶，不肖業者宣稱已使用十年之久，至少達幾十萬公斤的黑心有毒海帶已遭國人誤食，
對身體健康影響甚鉅，據食管署表示，工業用與食品用的「碳酸氫銨」成分不同，只能就
源頭稽查，但是食管署對食品在處理過程上的用料，卻又因為既不屬摻偽又不屬添加而改
變成分的模糊地帶上，在稽查執行上顯得十分被動。
三、前述兩種民生食品的被揭發，再再顯示政府相關法規漏洞百出，頭痛醫頭腳痛醫腳，治標
而不治本，而在單位的食安把關上面，也再次顯出執法人員的被動與消極，本席在此特責
成行政院應於一個月內針對此兩項問題提出結論報告，並研擬再次召開食品相關法規研討
會，以期澈底杜絕食安風暴，端正國家食安形象，也還給國民健康的食安生活。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，針對目前少子化的原因之一，不外乎是因為年輕人薪資待遇低落，工作環境不佳，成家後無法兼顧工作及照顧家庭，對此，馬英九總統曾疾呼並指示對幼托政策加強補助，馬總統並提出應協助公司來辦幼托中心，對於一里一幼托、校校有課輔照顧的主張，行政院應迅速具體落實，本席就彰濱工業區勞工人口眾多，卻無任何公辦幼托中心，特此責成行政院應請相關部會儘速研擬規劃設置工業區公辦托嬰中心或幼稚園，以便讓勞工可兼顧工作與子女，並降低生活成本。建請行政院請於三個月內規劃具體報告後函覆本席辦理情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、彰化縣全縣人口達 130 餘萬，是僅次六都人口之首，而彰化縣全縣含括五大工業區，其中
彰濱工業區全區若全面開發完成，面積將達 3,643 公頃，五個工業區加總面積達 4,133 餘公
頃，是全台最大的工業重鎮！工業區勞動人口數達十萬人以上。
二、彰濱工業區主要分線西區、崙尾區及鹿港區三區，北起伸港鄉南到鹿港鎮，幅員廣闊且地
處偏僻，區內有博物館、文化館及醫院，除少數私人公司有兼辦幼托服務外，園區大部分
並無幼稚園或幼托中心，對園區上班的勞工早晚接轉幼兒上下學十分不便且徒增成本。
三、科技部前身國科會，早在新竹科學園區創立初期，即於園區成立「新竹科學園區實驗中學
」，學程含括幼稚園、小學、國中到高中，辦學經費由國科會編列補助至今，教育部負責
教育體制管理督導，至今辦學成效十分良好，也解決多數園區上班勞工對子女教育的困擾
，工業區主管機關為經濟部工業局，工業局若主動規劃區內成立公辦幼稚園，依循國科會
模式辦理絕屬可行。
四、馬總統強調，「幼兒教育及照顧法」自 101 年實施後，幼托園所改制為幼兒園成效顯著，
在 7033 所現有園所中，已有 6999 所完成改制審查，完成率達 99.52%；政府也將會持續解
決後續問題，包括協助部分老舊建物合法化、晉用符合需求的教保員及相關人員等，只要
這些環節做好，就能讓父母放心的養育子女。
五、彰濱工業區目前已即將成為台灣「自由經濟貿易示範區」，此工業區勢將成為台灣最重要
的工業區，綜觀園區內硬體設施已日漸完善，但相關附屬的軟體建設卻無法銜接，公辦勞
工幼兒托育照護也應於園區內建立示範基礎，以吸引更多年輕勞工更願意來此工作，更加
能持續帶動地方及國家經濟發展。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，鑑於近年來陸續發生多起學生因感情因素的兇殺案件，顯示長期以來，我國學校教育過於偏重智育成績，而忽略「情感教育」課程。為強化學生生命價值觀及正向兩性觀點，爰建請教育部加強推動情感教育課程，補強兩性愛情、情感溝通與生命議題，俾儘早灌輸學生正確的人生及愛情觀念，並教導面對逆境的能力，以利身心健康發展，並有效終止親蜜暴力的發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼台大高材生砍殺前女友案，2015 年 3 月 14 日晚間，嘉義又發生女大生遭學長情殺案，據
健康人生聯盟公布近 10 年相關新聞報導調查，發現若以「恐怖情人」為關鍵字搜尋 4 大報
新聞檢索系統，2005 年時新聞數量僅 1 則，但 2014 年，「恐怖情人」關鍵字的報導高達
237 則，較 2005 年更暴增逾 200 倍。可見長期以來缺乏情感及兩性教育所造成的社會問題
日漸嚴重，社會大眾都必須重視感情暴力的議題，更需要家長及學校長期的關懷及輔導。
二、現代社會愛情觀念不同以往保守，隨著戀愛低齡化的發展，良好的愛情觀應該及早教育。
與其限制孩子不談戀愛，不如妥善教導經營情感、安全性行為、分手情緒等課題。如何經
營健康的人際關係、管理情緒及在戀愛關係中保護自己，都是一門大學問，所以「情感教
育」應從小開始教導。
三、學校應善用輔導機制，定期安排相關輔導課程，教導關於戀愛、理性分手、情感溝通與表
達等課題。除了普及的輔導課程外，也要透過導師制度關心學生，透過學生向導師即時反
應，讓輔導機制及早介入，再透過校安中心教官、諮商輔導中心、導師以及相關行政單位
的共同協助，盡早給予高風險學生相關的協助與輔導，並鼓勵學生培養多元興趣及參加課
外活動，藉由這些活動，抒發學生可能面臨的情感壓力，作出積極正向的行為改變，才能
有效終止親蜜暴力事件發生。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，鑑於彰濱工業區的西側及彰濱北堤因擁有自然美景及豐沛魚量，每逢假日總是人滿為患，惟海堤內沿線常見垃圾堆積無人清理，且部分路面嚴重龜裂，影響人車安全。為提昇環境品質，爰建請相關主管機關應積極管理並改善周邊設施，俾形塑彰濱兼具產業、休閒觀光等多元價值，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鹿港彰濱工業區內，原就有台灣玻璃館、白蘭氏健康博物館、秀傳醫學博物館等三處開放
參觀的觀光工廠與博物館，之後又新增了緞帶王織帶文化園區，在彼此串聯下，鹿港的「
觀光工廠之旅」，儼然已成為新興的旅遊動線，創造出遊覽鹿港的另一種方式。
二、此外，彰濱工業區的西側，俗稱肉粽角的這一帶，水色連天、波光瀲灩的美景令人讚嘆，
每到夕陽西下，坐在防波堤上或是消波塊上看看夕陽，環看四周，都是美景。另外，由於
此處特別地理環境，所以魚量特別多。接近塭仔港的慶安水道也是個天然釣場，還有沿海
岸往北邊的彰濱工業區過去，算是海埔新生地的一部份，但因為還沒完全填起來，所以人
家取名為「內窟仔」，也都是釣魚客的天堂。
三、正因為此地美景及豐沛的魚量，每到假日總是人滿為患，惟因缺乏妥善管理，導致海堤內
沿線垃圾堆積，且部分路面嚴重龜裂，影響人車安全。
四、彰濱工業區除積極招商外，也可規劃朝休閒、觀光、生活及生態方向發展，形塑與傳統工
業區不同的特色。為提昇環境品質，爰建請相關主管機關應積極管理並改善周邊設施，俾
使旅遊品質提升。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，鑑於台灣近來空氣汙染問題日益嚴重，有許多醫學研究報告指出室外空氣汙染是造成肺癌的主因之一，國際癌症研究機構表示空氣汙染防治已經刻不容緩。目前環保署雖已實施 PM2.5 指標即時預報，然未訂出汙染值超標之具體應變措施，以致一般民眾無法清楚判別汙染值所代表的意義；另外，我國現行 PM2.5 的標準為 15μg/m3，亦較世界衛生組織建議的標準 10μg/m3 為高，為此，爰建請行政院應研擬濃度超標緊急應變規範，並加嚴 PM2.5 標準，俾使國民有效防範空氣汙染，維護身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空氣污染已成為威脅全球環境健康的最主要"殺手"，2014 年 3 月世界衛生組織表示，2012
年全世界共有約 700 萬人死於空氣污染，報告認為 40%的心臟疾病、40%的中風、11%的慢
性肺部阻塞疾病、6%的肺癌、3%的兒童急性下呼吸道感染等疾病的死亡案例與室外空氣污
染有關。空氣中細懸浮微粒 PM2.5 可能會造成氣喘、心血管疾病、肺癌等疾病，不管是長
期或短期暴露空汙的環境之下，都會提高呼吸道疾病及死亡風險。
二、目前環保署空氣品質監測網，雖即時公布空氣汙染值，但多數民眾對空氣品質監測的數據
無法理解（PM2.5、PSI），並且也難以方便取得，導致政府提供資訊無法達到有效的預警
效果。相較於國外對於空氣汙染狀況係以燈號或旗幟表示，使民眾易懂也可快速取得空氣
汙染指標。
三、環保署目前公告的 PM2.5 管制標準是年平均值 15μg/m3，然而世界衛生組織的標準建議的
標準更低，是 10μg/m3。目前台北的 PM2.5 的濃度大概是世界衛生組織建議的 2 倍，中南
部更嚴重，是標準值的 4 倍。
四、鑑於一般民眾無法清楚判別現行公告汙染值所代表之意義，建請環保署應儘速訂定汙染值
超標之具體應變措施，以利遵循；再者，目前世界各國都在加嚴標準，台灣亦應下修標準
，俾使相關單位更積極防範空氣汙染，以維護國民身體健康。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-04-08

事由：本院王委員惠美，鑑於美日等國品牌保健食品在台販售價格遠高於當地售價，加上當地產品之有效成分含量高於在台販售之產品，導致許多民眾出國，習慣上都會購買當地藥品及保健品回國，惟依據現行法規規定，若寄送超量藥品回國或自行攜帶超量藥品入境，須負刑事責任，不僅有違民情，亦不符比例原則。為此，爰建請主管機關應將市場價格合理化，縮短國內外成藥、保健食品價差，而非限制國人攜帶自用藥品回台，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美日等國品牌保健食品在台販售價格遠高於當地售價，為瞭解國外品牌藥（食）品於國內
外差價，消基會曾進行調查，特別挑選保健食品（美國 GNC 及日本 DHC 兩家代表性的保
健食品品牌），以官網同品項的東西做比價，結果發現價差約 1.4～4.1 倍之間，證實了「
國外藥品、維他命價格遠低於國內」的說法。另外值得注意的是，台灣賣的 DHC 維他命 C
（30 日份）含量單位 500mg，但日本賣的有 1000mg，日本的劑量不僅比台灣高，價格還比
台灣便宜。
二、惟 2014 年 6 月 5 日衛生福利部食品藥物管理署突然宣布，為避免不肖業者藉出國挾帶大量
藥品返台轉售牟利，2015 年 7 月起，民眾出國購買維他命、腸胃藥等藥品，若超量須事前
申請，從國外郵寄藥品回台則一律事前申請，違者最重處十年以下有期徒刑。此一舉動引
起社會大眾的反彈抗議，雖食藥署在 2014 年 12 月 23 日宣布放寬限制，但日後無論中、西
藥或保健食品，最多可攜帶 6 種，每種最多 12 瓶，總數不得超過 36 瓶；隱形眼鏡同一度
數最多 60 片，最多兩種不同度數。
三、國內外的藥品、保健食品如此大差價，正是吸引消費者不辭辛勞扛著重物，甚至冒著被海
關查扣的危機也要帶回台灣，若政府能縮短國內外成藥、保健食品的價差，便可減少民眾
購買攜帶藥品、保健食品入境欲望；課與攜帶超量藥品回台之旅客刑事處罰，不僅有違民
情，亦不符比例原則。為此，政府應該讓市場價格合理化，而非本末倒置，限制國人出國
購買保健食品。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員國書，鑑於近年來中國東南沿海地區興建核能電廠日漸增多，如中國福建省的「福清電廠」僅直線距離台中一百三十餘公里，甚至比台中距離台灣核一、二電廠的距離更近。即使台灣現行核電廠均照規畫期程，逐步走向除役完成，目前核四也處於封存之中，台灣的能源政策也朝向非核家園邁進。但中國核電廠的事故影響範圍所及含括台灣，甚至直逼台中。台灣即使達成了非核家園的終極目標，卻始終仍舊壟罩在來自緊鄰中國的核災危機之中。爰建請原子能委員會研議檢討提出中國核災發生的因應計畫，讓國人同胞遠離核災危險的威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據民國 100 年 11 月 3 日總統公布之新能源政策：「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳
環境、逐步邁向非核家園」，我國正逐步邁向非核家園。
二、中國東南沿海日漸增多之核能電廠，如中國福清電廠僅距離台中一百三十餘公里，若有核
災事故發生，影響所及將含括台灣。但我國政府尚未對此核災威脅危機，有著具體與可行
的預防中國核災發生之因應計畫。
三、原子能委員會對於台灣現存各核電廠所在地 8 公里內之核子事故區域，已責成各地方政府
頒布適用於當地之民眾防護應變計畫。面對中國核電廠日益急迫之核災威脅，原子能委員
會應全面檢視、檢討頒定適用於全國各縣市之核災民眾防護應變計畫。
四、綜上所述，本席建請原子能委員會研議檢討頒定適用於全國各縣市之核災民眾防護應變計
畫，讓國人在走向非核家園之時，同時能真正遠離核能災害之威脅，特向行政院提出質詢
。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員國書，鑑於近日來台灣之旱象，為民國 91 年以來最為嚴峻的一次。科技部掌管台灣主要各科學工業園區之管理與規範，園區產業營運也需投入大量水資源以輔助生產。若旱象持續未解，台灣產業發展勢必受到劇烈衝擊，甚至面臨無水使用而停工，致使產業鏈受損、民眾面臨無工可做的無薪假慘烈情況。爰建請科技部研議提出在旱象持續惡化前，應有一套完整的因應計畫及說明，讓民眾能夠安心釋疑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年開春以降，台灣面臨自民國 91 年以來，最為嚴峻之旱象。全台主要供水水庫大多都已
陷入吃緊與供水面臨不足、倒數之困境。
二、作為台灣主要維繫科技產業發展之三大科學園區，乃至台灣各種需要大量使用水資源輔助
生產之產業，若遭逢旱象持續未解，恐造成產業巨大衝擊與停工之疑慮。擁有廣大就業人
口之三大科學園區，勢必將因廠商停工而影響從業民眾之生計。
三、中部科學園區管理局於 101 年度曾經為了因應當年旱象，有提出了抗旱對策與經驗分享。
建請科技部應主動了解中科管理局抗旱相關經驗，以汲取相關可用經驗，作為擬定工業節
水計畫之參考。
四、綜上所述，本席建請科技部研議檢討頒定適用於本年度旱象持續未解之工業節水全般計畫
，在台灣澈底走出旱災影響之前，有一套完整因應的工業節水策略，特向行政院提出質詢
。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員國書，鑑於教育部特殊教育學生每月三千元伙食費自民國 81 年實施至今未經調整已不合時宜，尤其 24 年來食品物價飛漲幅度將近 8 成，食用油品物價飛漲幅度亦有 6成，爰要求教育部審慎檢討要點並提高特殊教育學生伙食費用之補助，以維護特殊教育學生權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部依據國民及學前教育署補助國立特殊教育學校身心障礙學生書籍制服費及伙食費要
點補助每位特殊教育學生每月三千元餐費。
二、補助要點於民國 81 年省政府教育廳時代由陳英豪廳長頒訂，特殊教育學生之伙食費補助款
項卻自民國 81 年實施至今從未調整，24 年來食品物價飛漲幅度將近 8 成，食用油品物價飛
漲幅度亦有 6 成，目前國立特殊教育學校共有 18 所，在 6330 名特教生中有 737 名為住宿
生，一個月三餐之餐費僅有三千元。
三、綜上所述，爰要求教育部即刻檢討，勿把國立特殊教育學生視為二等國民，立即研議調整
特教生伙食費用，維護特殊教育學生權益，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員國書，鑑於《電影法》自民國 72 年制定以來歷經多次修正仍有不合時宜之條例需大幅翻新並應以輔助我國電影產業發展為導向。尤其我國影視產業長期缺乏拍攝基地供工作者進駐創作，若設置影視產業園區不僅得以提供基地亦可鼓勵影視產業整合並帶來正面效應，爰要求文化部針對設置國家級影視產業園區進行可行性評估，以扶植國內影視文化產業，讓我國從事影視文化產業之工作者得以發揮長才，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於《電影法》自民國 72 年制定以來雖然歷經修正多次，但仍有許多不合時宜的條例需要
大幅翻新，過去《電影法》是為了要弘揚中華文化闡揚國策並以政治目的為導向，如今應
以輔助我國電影產業發展為導向。
二、我國許多大專院校設有影視相關科系，近年學子間更流行拍攝微電影進行交流，學子畢業
後想從事電影產業工作，可能考量到無片場設備或資金等資源最後只好無疾而終而放棄電
影夢。
三、再者，我國影視產業長期缺乏拍攝基地供工作者進駐創作，若設置影視產業園區不僅得以
提供基地亦可鼓勵影視產業整合帶來正面效應。因此，為提供電影產業工作者強大奧援，
文化部應將設置影視產業園區入法，並推廣國家級影視產業園區。
四、綜上所述，爰要求文化部針對設置國家級影視產業園區進行可行性評估，以扶植國內影視
文化產業，讓我國從事影視文化產業之工作者得以發揮長才，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員國書，鑑於行政院農委會於 103 年 9 月 11 日公告「山坡地開發利用回饋金繳交辦法」，為保護國土出發點良善，但台中工業區於民國 69 年就已開發完成，目前多數用地，業者均已建廠，只有零星工廠用地，在買賣後，購地業者正重新規劃建廠，若依該法規定，新建廠之廠商皆須設置滯洪池設施，及繳交山坡地開發利用的回饋金，實為不合理。該工業區是政府規劃興辦，業已完成 35 年，本法修改在後，為兼顧產業發展與國土保護，該園區之滯洪池設施應由目前主管單位經濟部工業局統一規劃施作，本席建請行政院農委會研議本法之規定應排除台中工業區，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院農委會於 103 年 9 月 11 日公告「山坡地開發利用回饋金繳交辦法」，明訂於山坡地
開發，只要建築面積，及開發挖整地面積合計滿 500 平方公尺者，就要提送水土保持計畫
、設置滯洪池設施，及繳交山坡地開發利用的回饋金。
二、台中工業區是民國 62 年為了促進中部地區的發展，並配合十大建設中兩項重大工程；南北
高速公路和台中港的興建，台中市政府委託台灣土地開發公司開發在大肚山麓開闢之工業
區，以促進中部地區之經濟繁榮發展，並於民國 69 年完成開發，目前隸屬經濟部工業局管
理。
三、依本法第 8 條規定：山坡地之開發利用，有下列情形之一者，免繳交回饋金：
(一)已依促進產業升級條例辦理土地捐贈國有或繳交回饋金。
(二)已依森林法第四十八條之一第一項第一款、第四款提撥造林基金。
(三)由中央、地方各級政府機關及學校興辦。
(四)依本辦法繳交回饋金之舊有建物，經主管機關認定屬原地及原範圍或面積內改建或修
建。
(五)已依農業發展條例繳交相當回饋性質之金錢或代金。
(六)屬依水土保持計畫審核監督辦法第三條第一款、第二款或第四款規定擬具簡易水土保
持申報書。
(七)依農業發展條例第八條之一第一項及第二項但書免申請建築執照。
四、綜上所述，本席建請行政院農委會研議台中工業區亦符合本法第 8 條第 3 款「由中央、地
方各級政府機關及學校興辦。」之規定，本法之限制應排除台中工業區，特向行政院提出
質詢。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：黃國書
刊登日期：2015-04-08

事由：本院黃委員國書，鑑於台中市東區正氣街之國有地已閒置二十餘年，因基地緊鄰忠孝路夜市，攤販造成動線不便影響廠商標租意願，成為當地治安和環境衛生之死角。然而，忠孝路夜市為台中市知名夜市，假日人潮眾多卻沒有任何停車空間，徜若該地能新闢為停車場，俾對當地發展具有正面之影響，不僅讓地方居民有更多停車空間，並帶來更多消費人潮與商機，促進地方繁榮亦最符合當地之利益。爰建請財政部研議檢討該地使用政策，兼顧當地發展及需求，以解決忠孝路夜市長期停車空間不足之問題，促進地方繁榮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中市東區正氣街之國有地已閒置二十餘年，原為公賣局酒廠宿舍，因酒廠遷移與宿舍拆
除土地便為國有財產署所有，因基地緊鄰忠孝路夜市，攤販造成動線之不便影響廠商標租
意願，成為當地治安和環境衛生之死角。
二、此外，鄰近國有地之忠孝路夜市為台中市知名夜市，假日人潮眾多卻沒有任何停車空間紓
解路人停車需求，而忠孝路和正氣街口這塊地是最適合且附近唯一國有地，徜若能新闢為
停車場，俾對當地發展具有正面之影響。
三、據了解，此地有一千八百多平方公尺，與其一直標租失敗成為閒置土地，設置停車場反而
是最好的選擇，不僅讓地方居民有更多停車空間，並帶來更多消費人潮與商機，促進地方
繁榮亦最符合當地之利益。
四、綜上所述，本席建請財政部研議檢討該地使用政策，兼顧當地發展與需求，中央地方共同
合作以解決忠孝路夜市長期停車空間不足之問題，促進地方繁榮，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-08

事由：本院許委員淑華，鑑於部分國營事業係由公務機關改制為公司體制，其工程勞務等採購仍適用政府採購法，但工程管制門檻變寬鬆，可能衍生工程品質之疑慮，惟政府工程品質應有一致性列管標準，故建議行政院責成所屬機關檢討納入列管之標準，並確實將符合標準之計畫納入列管追蹤，定期公告控管之執行情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院公共工程委員會 104 年度預算案於「公共工程管理業務」計畫編列 1,410 萬 3 千元，
主要係推動列管公共建設計畫並提升工程品質及工程管理績效。
二、據了解，1 億元以上公共工程計畫之列管範圍，係自國發會「行政院政府計畫管理資訊網」
（GPMnet）系統之年度施政計畫，依列管範園進行篩選下載 1 億元以上相關公共建設計畫
，登載於工程會「重大公共建設計畫管理系統」，國發會審議之重大公共建設計畫，包括
由公共建設計畫額度或特種基金支應，並符合相關條件之公共建設個案計畫，其中營業基
金涉及政府重要政策者，列入列管範圍。
三、最近年度工程會列管 1 億元以上重大公共建設計畫及經費，列管計畫總數逐年下降，103 年
度總計列管 204 項計畫，當年度可支用預算數總計 3,541.51 億元，該會列管之 1 億元以上
重大建設計畫中，並未區分國營事業之計畫，惟部分國營事業係政府獨資成立，所辦業務
與工程計畫攸關國家建設甚鉅，例如政府獨資成立之桃園國際機場股份有限公司，將推動
興建第三航站區，於 101 年起辦理桃園國際機場第三航站區規劃（含 PCM）委託技術服務
計畫案，總經費預估 12.57 億元；103 年起規劃辦理桃園國際機場 WC 滑行道遷建及雙線化
工程計畫，總經費預計 9.7 億元等，工程經費龐大且工程建設影響重大，惟並未列入工程會
列管範圍，可能衍生工程品質良窳之疑慮，並凸顯工程會對於列管計畫之控管，並不嚴謹
。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-04-08

事由：本院林鴻池委員，針對前陣子好萊塢女星安潔莉娜裘莉為了防止罹患癌症，預防性切除兩側卵巢和輸卵管，引發全球矚目，但很多臨床醫師擔心會產生模仿效應，使得民眾過度恐慌致心理壓力，而進行不必要的手術，反而更不利健康，事實上過去研究發現西方人體內 BRCA1 基因缺陷比率較東方人高，台灣乳癌患者中帶有此基因的人比例實際上約 2-3%，爰要求行政院相關單位應盡速研究預防性切除相關資料，加強宣導有關於此的正確觀念及定期篩檢的重要性，並提高台灣民眾乳癌篩檢率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、好萊塢女星安潔莉娜裘莉因 BRCA─1 基因，切除乳房、卵巢、輸卵管，引發全球矚目，國
內也有乳癌病患跟進，檢驗相關基因，發現自己帶有 BRCA─1 後，決定切除健康乳房，希
望免除後患。
二、BRCA─1 是存在人體的抑癌基因，基因缺陷的結果會導致乳癌和卵巢癌發生的機會大增，
除了 BRCA─1 之外，BRCA─2 的基因缺陷也會造成得乳癌及卵巢癌的機會增加。但經研
究顯示西方人 BRCA─1 基因缺陷比例較東方人高，在西方乳癌患者中，大約有 5~10%帶有
這種基因，台灣則僅約 2%。
三、因此，目前在台灣 BRCA─1 及 BRCA─2 的檢測並非常設的檢查，大部分的醫院並無提供
此基因檢測，健保也不給付。若要進行 BRCA─1 及 BRCA─2 的基因檢測時，需要將抽血
的檢體送至專門的檢驗機構進行分析，在國外約收費美金 3 千至 5 千，國內則需要近台幣
10 萬元（依不同公司而異），並不是一般人所能負擔的檢查，由於在台灣有此基因異常的
比率非常低，例行的檢驗並不符合臨床效益，所以沒有例行的建議患者進行檢查。
四、透過預防性切除手術來防癌，是一種可能的選擇，但不是必要的做法，即使基因檢測帶有
這個突變基因，會考慮進行預防性切除手術，多半是在家族史傾向很高的情形下。
五、根據國民健康局統計，台灣每十萬名婦女就有 63 人罹患乳癌，與國外相比，罹癌率較低，
儘管如此，乳癌仍高居我國女性癌症發生率第一位，且衛福部提供免費 X 光乳癌篩檢，使
用率卻不到 4 成，因此，本席要求行政院相關單位應盡速研究預防性切除相關資料，加強
宣導有關於此的正確觀念以及定期篩檢的重要性，並提高台灣民眾乳癌篩檢率，讓民眾可
尋求最適當的預防治療方式。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-04-08

事由：本院林委員鴻池，針對德國日耳曼之翼航空公司客機發生空難一事，跡象顯示為單獨留在駕駛艙的副機師故意讓飛機墜毀。德國航空協會今天表示，計畫規定駕駛艙至少要有兩個人同在。加拿大更已下令立即執行。爰建議行政院對於航空器飛航作業管理規則等相關程序研擬配套措施，以提升我國航空飛安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據黑盒子資料，兩名機師的對話並無異狀，最後十分鐘開始，正機師要求副機師掌機，
接著是椅子退後與開門的聲音，推斷正機師出去上廁所，由副駕駛獨自掌機隨即操縱客機
下降，而發生一百五十名乘客死亡的空難事件。
二、受此影響，德國航空協會表示，計畫規定駕駛艙至少要有兩個人同在。加拿大更已下令立
即執行。挪威廉航「挪威航空快線（Norwegian Air Shuttle）」二十六日宣布新規定，以安
全理由要求機艙必須隨時保持兩個人。
三、我國「航空器飛航作業管理規則」對於航空器駕駛艙安全未有最少人員之規定，僅對駕駛
艙門之監控訂有相關規定。有鑑於德國空難飛安事件，行政院應盡速研擬配套措施。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-04-08

事由：本院林委員鴻池，對於地方政府環保稽查人員執行公務時，人身安全受威脅事件層出不窮，地方政府警力不足且沒有環保警察的編制及任務編組，地方環保稽查人員在執行稽查公務時，往往得不到適切的保護致使人身安全堪慮；反觀環保署組織條例第 17 條之 2 配置環境保護警察隊，協助執行環境保護法令及排除稽查或取締違反環境保護法令之阻礙事項。中央環保稽查人員受到警力的保護，地方稽查人員卻要冒生命安全來執行環保稽任務著實不公。爰建議行政院對地方環保稽查人員執行環保稽查任務時的人身安全問題研擬配套措施，以提升我國環境安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院環境保護署組織條例第 17 條之 2：本署應核實配置環境保護警察隊，協助執行環境
保護法令及排除稽查或取締違反環境保護法令之阻礙事項。環境保護警察隊依環境保護法
令執行職務時，並受行政院環境保護署就其主管業務指揮、監督之。
二、本（104）年 01 月 13 日台南市中西區五顯宮上周末辦繞境大典，深夜 11 時仍施放高空焰
火，環保局稽查員到場稽查，竟遭近百名信眾包圍嗆聲，警方獲報到場才救出稽查員。
三、本（104）年 03 月 26 日位於岡山台 1 線省道旁的岡山鋼鐵廠日前遭人檢舉堆積廢棄物，環
保局派 2 名稽查人員前往稽查，2 人進入廠區表明身分來歷後，廠內負責看守的 4 名工作人
員突然關上鐵門，並要求相機內所有照片刪除，讓稽查員相當錯愕，緊急通報環保局轉知
岡山警分局協助才化除險境。
四、建議行政院對地方環保稽查人員執行環保稽查任務時的人身安全問題研擬配套措施，以提
升我國環境安全。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-04-08

事由：本院林委員鴻池，針對我國政府推廣公共運輸成效與日前交通部因機車團體提出，研議機車考照放寬至 16 歲，對於政府交通政策紊亂及政策配套闕如，特向行政院提出質詢。我國土地幅員有限及人口居住密集於西部平原及北部地區，特殊的地理環境比較起歐美大陸國家，我國國民使用大眾運具應有更好的成效；然台灣民眾搭乘大眾運輸的比例仍僅約 1 成 5，比起先進國家仍落後不少，台灣早年未積極發展大眾運輸，加上機車的便利性，讓台灣交通發展失衡，造就現在機車滿街跑的情況，據此研議機車考照放寬至 16 歲是否合宜，爰建議行政院應先研擬配套措施，以確保我國推廣公共運輸之成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據交通部 103 年 4 月統計處公布「民眾日常使用運具狀況調查」摘要分析綜合觀察 20 縣
市之 102 年公共運輸市占率，有 10 個縣市公共運輸市占率創新高，即使市占率較低之嘉義
市亦為近 5 年新高，呈成長態勢；且 20 縣市中有 10 個縣市連續 3 年上升，其中更有 6 個
縣市連續 4 年持續成長，顯示政府所推動之公共運輸計畫已漸具成效。
二、台灣機車數量超過 1500 萬輛，機車意外事故每年更奪走近千條人命，其中未滿 18 歲無照
違規騎車的死亡率較其他年齡層高出 10 倍以上。
三、歐美國家雖然有允許 16 歲就可以申請學習駕照，但要真正上路，起碼要經過 20 小時的規
則講習，以及 3 天以上的路考、技術訓練，交通部現行考照方式過於容易，貿然降低考照
年齡，恐怕引發「會多死更多年輕人」的社會疑慮。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-04-08

事由：本院林委員鴻池，針對學生拉 k 問題逐年嚴重化，對行政院提質詢。根據教育部統計，94 年被查獲吸毒的學生只有 137人，但去（103）年高達 1,700 名學生被通報吸毒，是 10 年前的 12.4 倍，主要是吸食 K 他命。在教育部統計中，101 年通報吸毒的學生有 2,432 人、102 年 2,021 人、103 年是 1,700 人，看似逐年減少。但事實上，有學校怕麻煩，發現學生吸毒也不通報，造成黑數。吸毒的學生中，又以高中職學生檢出比率最高，其次為初中生。學生濫用藥物以三級毒品如 K 他命、FM2、一粒眠等最多，占比將近 9 成。行政院毒品防制工作會議資料顯示，目前 K 他命、摻毒咖啡包因價格低廉、取得容易，占青少年吸毒 9 成以上。K 他命現列為 3 級毒品，遭警方查獲時，僅屬行政罰，最多罰錢了事，也使得年輕人肆無忌憚濫用，尤其愈往南部，濫用情形及年齡層下降已嚴重到無法想像的程度，甚至因菸害防制法規範，出現抽菸違法、拉 K 無罪的離譜情形。而防制毒品危害獎懲辦法，對於 3級毒品的獎勵偏低，造成警察防制三級毒品工作成效打折，檢舉獎金的功能也未發揮，爰建議行政院研擬防治措施，以確保我國無毒家園的生活環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法務部官員指出，搖頭丸屬二級毒品，近年搖頭丸販賣、施用率大幅下降，反而是施用無
刑責、屬三級毒品的 K 他命施用率大幅上升。K 他命一公克約四百元、搖頭丸一顆則三百
五十到五百元，因價格相對便宜，因此在坊間較常見；而一公克約一千三百元的大麻，及
一公克約一千五百元的安非他命，相對少一些。「毒品比想像的還容易取得」坊間毒品被
包裝成「無害」，常見 K 他命摻入即溶飲品包，或做成仙楂餅、糖包等，甚至外包裝印有
Hello Kitty，「女生看了只會說好可愛，怎麼會意識到在吸毒？」很多大學生就這樣掉入圈
套。對於青少年深受毒害這才是最可怕的。
二、防制毒品危害獎懲辦法中，第二章檢舉毒品人員之獎勵，無論是檢舉製造、運輸、販賣或
意圖販賣而持有毒品或以強暴、脅迫、詐術或其他非法方法使人施用毒品案件經查獲者，
之發給獎金規定，對於三級毒品之獎勵相對較低，無法有效的防治拉 k 的問題
三、近年拉 k 事件頻仍，新北市陳姓傳播妹參加摩鐵毒趴，混用神仙水、搖頭丸、k 他命等毒品
，一個小時後休克死亡，遭同行謝姓、楊姓男子丟包北市慶生醫院。高雄市一名 17 歲少女
，受邀參加葉姓男子等 5 男的轟趴，席間除了拉 K，還喝下摻了搖頭丸的啤酒後昏迷，被葉
男等人丟包高雄長庚醫院不治。桃園一名 15 歲國三女學生，與同學到摩鐵參加網聚毒趴，
服用搖頭丸及笑氣等毒品，狂歡 12 小時後突口吐白沫昏迷送醫不治。104 年青年節（3 月
29 日）新北市女大生黃亦珊慶祝 22 歲生日，凌晨與友人到夜店狂歡，喝下 4 種混酒後，再
與國中學長到永和某摩鐵休息，並在吞食搖頭丸助興下發生性行為，不料，黃女事後突然
抽搐，送醫時已無生命跡象。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-04-08

事由：本院廖委員國棟，鑒於森林法第 15 條規定，森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要採取之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之，然該法條 93 年修訂迄今相關管理規定仍未訂定，其中問題在於農委會無法理解原住民族採集文化，致使歷次會議無法達成共識，未免相關規費尚未訂定，有原住民因文化及祭儀需要於山林採集遭受林務局舉發逮捕，爰要求行政院應立刻指派政務委員邀集相關部會於三個月內訂定相關規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原住民族基本法第 19 條規定，原住民得在原住民族地區依法從事非營利之採集野生植物及
菌類行為，惟僅限於傳統文化、祭儀或自用。又森林法第 15 條規定「森林位於原住民族傳
統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時
期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機
關定之。」藉此保障原住民傳統文化之需。
二、然森林法第 15 條訂定迄今，仍不時有族人採取森林產物而遭林務局起訴，追根究柢，乃在
第 15 條之相關管理規則尚未訂定，何以至今尚未訂定係因林務局提出之規範不合乎原住民
生活慣俗。族人上山採集如係自用者，採集物種以路途經過為主，行經路途中豈可預知物
種，況乎還要在一定的區域及時間提出申請，均與原住民祭儀與慣俗不符，顯見林務局僅
以本位主義而忽略原基法 19 條之精神。
三、為維護原住民權益，同時落實原基法第 19 條精神，爰要求行政院指派政務委員召集原民會
及農委會，依據台灣 16 個原住民族生活慣俗及傳統文化，於三個月內訂定相關規範，以保
障原住民採集森林產物之權益。
第8屆第7會期第7次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-04-08

事由：本院廖委員國棟，鑒於台灣多元文化薈萃，各族群均有獨特的民族舞蹈及文化，尤以原住民文化最被世人稱許，亦有學者認為台灣是南島文化的發源地，顯見台灣原住民文化的重要性，惟有關台灣民族舞蹈相關研究及專門學院迄今卻未獲政府關注，致使民族舞蹈人才流失，文化傳承受阻，反觀中國大陸成立中央民族大學，致力培養民族舞蹈高級專業人才，讓中國的民族舞蹈文化發光發熱。為避免台灣豐富的民族舞蹈文化流失，爰提案要求行政院於三個月內研擬建置國立台灣民族舞蹈學院，以促進台灣民族舞蹈文化之發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂的民族舞蹈的內容包羅萬象，有中國的古典舞蹈、宮廷舞蹈、祭典舞蹈、台灣民間民
俗舞蹈以及原住民舞蹈，以上均為民族舞蹈。台灣因地理位置，歷經荷蘭、西班牙、明鄭
、滿清、日本及民國等政權治理，再加上 16 族的原住民族文化，因此薈萃出令人驚奇的多
族群文化，而這也反映在台灣民族舞蹈的多樣性上。
二、台灣雖擁有豐富的多元民族文化，但對於民族舞蹈教育這環卻是極為缺乏。反觀中國大陸
不僅汲汲營營推展民族舞蹈，更成立了「中央民族大學舞蹈學院」。中央民族大學舞蹈學
院是中國國家級少數民族藝術重點學科基地，是中國民族舞蹈家的重要搖籃。該學院除培
養有特色、綜合素質全面、有較高實踐與理論研究能力的民族舞蹈高級專業人才外，還肩
負著繼承、發展、發揚中國少數民族舞蹈文化的重任。反觀台灣迄今卻仍未有極具規模的
民族舞蹈學院，僅有各大專院校設置之舞蹈學系，對推展及傳揚台灣獨有的民族舞蹈力有
未逮，而中國中央民族大學舞蹈學院創建迄今 50 餘年，其成果遠遠超乎台灣現今民族舞蹈
之發展，因此我國成立中央級的民族舞蹈學院是刻不容緩。
三、雲門舞集創辦人林懷民曾言「「就舞蹈的立場，我覺得民族舞蹈家在表演彩帶舞、苗女弄
杯之餘，應該也對本鄉本土的民俗舞蹈加以研究發展。」足見台灣舞蹈界普遍認為台灣的
舞蹈應從本土上尋根，增加台灣樂舞的內涵。
四、有鑒於以，為避免台灣多元民族舞蹈文化逐漸衰微，失去豐沛的文化活力，爰要求行政院
於三個月內研擬籌立中央層級的「民族舞蹈學院」，培育台灣民族舞蹈專門人才同時傳揚
台灣多元豐沛的民族舞蹈文化。