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第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，針對民眾到銀行 ATM 跨行轉帳一次，將負擔十七元手續費，民眾轉愈多，經濟負擔越重。假設民眾每個月跨轉一次，以目前銀行一年期利率計算，民眾將損失存款五萬元的利息錢。另以銀行目前拆帳架構，民眾支付的十七元手續費中，有十元是付給 ATM 的設置銀行，三．五元給財金公司，剩下三．五元則是給金融卡發卡銀行。但隨著科技越來越發達，民眾付款型態也日趨多元化，利用網銀、手機轉帳付款日趨頻繁，銀行處理跨行轉帳的成本大幅降低，因此本席建議金管會應站在民眾立場，督促銀行調降跨行轉帳手續費，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、ATM 跨行轉帳及提款手續費，已八年都沒調整。上次調降是在二○○四年時，因 ATM 大
當機，引發調降手續費聲浪，最後財金公司允降價一元，跨行轉帳由每筆十八元降至十七
元、跨行提款由每筆七元降至六元。
二、而在銀行拆帳架構中，民眾支付的十七元手續費中，有十元是付給 ATM 的設置銀行，三．
五元給財金公司，剩下三．五元則是給金融卡發卡行。換言之，如果是在自家 ATM，不論
實體還是網路 ATM，或利用網路及手機跨轉，因設置 ATM 與金融卡發卡行皆是同一家，
銀行一口氣就可以收十三．五元，民眾轉愈多、銀行賺愈多。
三、但隨著科技越來越發達，民眾付款型態大幅改變，利用網銀、手機轉帳等方式付款日趨頻
繁，銀行處理跨轉的成本大幅降低，本席建議金管會應全面檢討跨行交易的拆帳架構，修
正過往的不公不義，訂出合理的跨行轉帳手續費機制，以保障民眾權益。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，針對職棒簽賭風氣盛行，政府雖盡力防堵，但仍未有顯著效果，對我國之運動風氣，乃一大損害，且一切涉案的球員，僅依中華民國刑法予以論罪似有不足，難有矯正簽賭風氣之作用，嗣後雖有修正「運動彩券發行條例」遏止不法，但卻未完全斷絕假球風氣，且無辜波及相關人士，縱受無罪判決，也難以重返球場。本席要求行政院體委會務必研擬關於職棒簽賭防堵辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據「運動彩券發行條例」第 21 條規定，雖已加重對妨害投注標的運動競技賽事之公平者之
處罰，甚至有結夥三人犯罪之規定，但此法乃是為了保障運動彩券發行之公正性而設置，
非為改善職棒運動遏止不法為之立法，合先敘明。
二、現行關於處罰打假球之規定，組頭大多是以賭博罪起訴，球員大多以背信、詐欺等罪起訴
，在 100 年又修正「運動彩券發行條例」，但在民眾及專家眼裡，根本還是難以遏止不法
，且我國之職棒環境，要球團生存已非常困難，在大環境的不佳，又遭逢假球事件，球團
求償無門，向球員求償也難有結果，又或一些遭起訴但判決無罪之球員，球團也依聯盟規
章或是球員契約，永不錄用，球員工作權也可能受影響，況球團私下皆有默契，只要是有
道德瑕疵的球員，只要檢察官起訴，又或是交保皆有處罰辦法，不管是停職處分，或永不
錄用，僅以寧可錯殺一百也不願放縱一人之態度，實有可議之處。
三、本席認為體委會需第一，必須研擬專門防堵關於假球事件之相關法律，不能僅依一般法律
或依附在「運動彩券發行條例」來處理，難以遏止不法。第二，強制要求球員每月的薪水
部分作為信託基金，若有涉案判決定讞，也可防止球團求償無門。第三，不能僅依中華職
棒大聯盟內部規章或球員契約，在未有確定判決前，即永不錄用選手，避免無辜球員受害
，若有道德瑕疵部分，仍應以法律訂之，不應球團內部自行決定。請研擬相關辦法，以保
棒球運動之風氣。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，針對警察局內筆錄處理流程之效率，實有效率不彰、擾民之疑慮。一般人到警察局製作筆錄除犯罪嫌疑人之外，大多是被害人，甚至有部分是遺失物拾得人，冗長的筆錄程序，常使人對製作筆錄卻步，且現今已無必須強制製作筆錄之人按壓指紋，只要簽名即可，但多數警察仍未告知不必按壓，政策似宣傳不利。本席要求行政院內政部警政署加速民眾製作筆錄程序，甚至增列或修改製作筆錄要點，以增加人民對警察機關之信任感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據一般民眾至派出所製作筆錄的經驗，不論是犯罪被害人或是遺失物拾得人，民眾都深感
警察機關效率不彰，而警察因人員配置不足，或是業務繁忙，常將製作筆錄之程序延宕，
請當事人陳述的部分更是時常重複同樣問題，使民眾不堪其擾。然於犯罪嫌疑人或刑事被
告，遵循刑事訴訟法相關規定，及一定時間內必須移送等相關規定，自不能與其並論。
二、針對被害人而言，身體或心靈上已經飽受折磨，但仍必須接受警察機關的冗長詢問，對被
害人身心都會有二度傷害；針對遺失物拾得人而言，好心將遺失物送交警察局，卻是換來
半小時至一小時的製作筆錄時間，可能使拾得人送交警局的意願降低，扼殺有國人拾金不
昧的優良美德。
三、本席認為警政署第一，必須要求基層員警，報案必須依照一定之法定程序，若有過濾或遺
漏，當加重懲處避免吃案，減少犯罪黑數。第二，若只是遺失物拾得人，只要員警填寫一
定制式表格即可，不需要等員警製作筆錄及印製筆錄，甚至只要留下拾得地區、時間及聯
絡電話即可。第三，加強宣導政策，使當事人不會因為報案而透漏指紋隱私權，並加速製
作筆錄程序，限定若只是非重大的刑事案件或遺失物送交，必須於多少時間內完成，若有
當事人同意，方得展延。請研擬或修正製作筆錄要點，便民又不失專業。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，鑒於心肺復甦術（CPR）與自動體外心臟電擊器（AED）為意外現場第一線急救技術與設備，若運用得當，將大幅提昇危急患者到院前存活率近四成，是全民應學的救命之道。本席認為公務機關應以身作則，成為 CPR 認證場所，並配置自動體外心臟電擊器（AED），為民眾塑造安全的洽公環境。故本席要求消防主管機關與衛生機關應主動提出相關規劃，先就全國公務機關人員均需接受心肺復甦術訓練課程，並取得研習合格認證，制訂合宜規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院衛生署數據顯示，心臟疾病高居國內死因第二名，約有 2 萬名病患在到院前心
臟就已停止。在意外發生時，大腦在缺氧 4～6 分鐘後，細胞便開始受損，若超過 10 分鐘
就會產生無法復原的損傷。此時若能立即給予心肺復甦術（CPR），就能透過胸部按壓與人
工呼吸，以外力代替心臟將血液持續供給至心、腦、肺等人體重要器官，掌握救護車到場
前的黃金急救期，提高患者到院前存活率近四成。
二、美國心臟協會（The American Heart Association）所強調的基本心臟救命術中，除了心肺復
甦術（CPR）外，尚有自動體外心臟電擊器（AED）的使用。AED 俗稱「傻瓜電擊器」，
能自動偵測患者心脈，並施以電擊使心臟恢復正常運作。操作簡易，自動判斷電擊正確率
高達 95%以上，且打開 AED 系統即能立刻通報相關人員。
三、美國芝加哥機場自 2000 年設置公眾 AED 後，十多年來存活率從百分之二提升至百分之六
十一。而鄰近的日本設置公眾 AED 的密度幾乎是台灣的十點五倍，存活率也從百分之七提
高至百分之三十八。反觀台灣每十萬人僅設置十七點四台，尚不足日本的十分之一。
四、故本席認為第一，中央衛生主管機關與消防機關應研議適當規則，規範全國公務機關人員
，均應接受心肺復甦術（CPR）訓練課程，並取得證照，為民眾塑造安全的洽公環境，同時
推廣至家庭鄰舍，以收拋磚引玉之效。第二，在人潮眾多的公共場所，如：公務機關、大
眾運輸車站、學校、運動休閒中心等地廣設自動體外心臟電擊器（AED），為緊急病患爭
取時間與機會。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-03-07

事由：本院江委員惠貞，鑒於台鐵板橋浮洲簡易車站周邊道路並無人行道，附近居民與台藝大學生進出車站時，常出現與車爭道的危險情形。無奈大觀路一段 38 巷路寬不足，無法設置人行道。目前將以設置行人導引標誌讓行人經由較寬的僑中二街、三街到車站，且已完成僑中二街人行道華僑中學圍牆退縮工程規劃設計案，土地徵收與經費等相關問題，懇請行政院相關部給予以協助，讓人行道順利施工，以保障民眾行的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、浮洲簡易車站是台鐵在基隆至台南間新建的 12 座捷運化通勤車站之一，每日約有一萬名旅
客進出，是浮洲地區民眾與台灣藝術大學學生重要通勤樞紐。
二、該站附近之大觀路一段 38 巷為通往台灣藝術大學的要道之一，卻完全沒有設置人行道，民
眾與學生走在紅線上，不時與公車擦身而過，險象環生。然該巷道僅 7 米，又有大型車通
過，路寬至少得維持 3.5 米，無法設置人行道。目前將以設置引導標誌，讓民眾與學生能由
同樣無人行道但路寬較寬的僑中二街、三街到車站作為替代方案。
三、新北市政府交通局亦表示，將於僑中二街新設人行道，現階段已完成僑中二街華僑中學圍
牆退縮設置人行道之規劃設計，目前正積極溝通土地徵收與經費問題。本席認為第一，教
育部應積極協助華僑中學圍牆退縮、重建等經費問題。第二，土地徵收問題，雖為縣市政
府職權，然行政院應積極督促並給予必要協助，讓僑中二街人行道早日完成，給民眾一個
安全的通行環境。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行各職業類別之退休制度咸皆建立，其中包括未就業之國民年金保險制度，而現行之「老農津貼」係屬殘補式福利模式，相對於老農保障相對不足，且「離農津貼」是否有效保障老年農民，亦有待檢驗；故農委會應儘速規劃「老農退休機制」並將「老農津貼」制度化，俾以保障老年農民退休生活，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於現階段之老年農民照顧係以「老農津貼」為主，而對於建立農民退休制度，農委會表
示，「需要長時間研議」，目前先利用計畫型方式來推動，舉如農委會將推老農離農津貼
為例，係讓 65 歲以上不務農的老農民，能夠把土地租給 55 歲以下青壯農民耕作，雖然不
是老農退休制度，但也等於保障老農退休後的生活。
二、但證諸現行各職業類別之退休制度咸皆建立，其中包括未就業者之國民年金保險制度，而
現行之「老農津貼」係屬殘補式福利模式，相對於其他社會群體保障相對不足，且「離農
津貼」是否有效保障老年農民，亦有待檢驗；故農委會應儘速規劃「老農退休機制」並將
「老農津貼」全面制度化，方能有效保障老年農民退休生活。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現代科技資訊應用於農業需求必要性，政府主管部門應積極輔導農民農業轉型，將「雲端科技技術」結合農業行銷，藉以建立農產品 E 化行銷網，打造「農業雲」之新時代農業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現今科技資訊發達，許多的科技應用均已產生質量變化，特別因科技發展而形成雲
端技術的應用，各產業紛紛打造專屬雲，如工業雲、商業雲，而中央政府業已在今年度將
「雲端產業」列為重要施政方向。
二、台灣農業過去囿於產業結構，導致整體產銷結構失衡，台灣農業面對 WTO 等世貿挑戰問題
，應有新思維面對整體農業發展問題；故主管機關除應積極改善調整生產結構，強化安全
農業，並以綠色基盤的概念建構綠色農業，更應將現代化科技資訊應用於農業上，方能建
構新時代「農業雲」產業，藉以幫助農民解決常年諸多問題。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行國內各大醫院使用之點滴醫事材料可能含有 PVC/DEHP 等材質，證諸國外醫療機構業已宣布不再使用含有 PVC/DEHP 的點滴袋與點滴管，衛生署應參考國際規範並考量病人安全風險性前提下，在未排除安全疑慮前，要求國內各大醫院排除使用高 DEHP 暴露風險之 PVC 醫材，藉以保障維護病患的健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據台灣藥界估計，國內點滴袋一年用量達四千萬袋，市場金額約八到十億，但高達三分
之二仍是 PVC 材質。而過去學術界即曾提出「輔助醫療器材塑化劑檢驗調查」，檢驗包括
點滴輸液套、引流袋、營養輸注套、廢液收集器、靜脈導管置放組、血袋等九件醫療器材
，有六件測得鄰苯二甲酸酯類塑化劑的檢驗記錄。
二、頃據報載，美國最大管理式醫療機構凱薩醫療機構（Kaiser Permanente）業已宣布不再使用
含有 PVC/DEHP 的點滴袋與點滴管。故對於可能含塑之點滴用具，衛生署應參考國際規範
並考量病人安全風險性前提下，在未排除安全疑慮前，要求國內各大醫院排除使用高 DEHP
暴露風險之 PVC 醫材，藉以保障維護病患的健康。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行經濟部能源局自元旦開始推行之「節能家電補助方案」申請數量頗低，證諸其原因係其家電單價高、且申請手續麻煩以致造成民眾購買意願降低，建請能源局應將家電單價降低，並簡化申請手續，藉以提高民眾購買意願，並以達成節能減碳目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據統計經濟部能源局元旦開始之節能家電補助方案將在三月底截止；但民眾似乎對此補助
不領情，到目前僅申請九萬台，距原計畫補助卅萬台節能家電的目標，尚達不到三分之一
，證諸其原因係其家電單價高、且申請手續麻煩以致造成民眾購買意願降低。
二、故為達成該計畫設定目標，建請能源局除廣加宣傳外，並應檢討其達成率落後原因，考量
將該計畫家電單價降低，並簡化申請手續，藉以提高民眾購買意願，並以達成節能減碳目
標。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行紙餐盒用量年耗 50 億個，但回收率不到 3 成，有鑑於節能減碳風潮並期能有效降低環保負荷，環保署應重新檢討其回收機制是否落實，並逐年訂定減量標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據環保署回收基金管理委員會統計，扣除紙杯，國內每年紙餐盒用量超過五十億個，雖然
環保署早就公告紙餐盒應強制回收，但多年來紙餐盒回收率僅二成五，只有瓶罐的三分之
一，其餘都進焚化爐當垃圾燒掉，成了環境的沉重負擔。
二、上游業者繳交回收基金，環保署也提供回收業者補貼，鼓勵回收紙餐盒，但民眾嫌惡油膩
、易溼軟的紙餐盒，回收意願不高；目前除了台北市、新北市及台中市石岡區實施垃圾費
隨袋徵收外，多數縣市仍隨水費徵收垃圾費，更沒有意願把紙餐盒從垃圾袋中挑出來。環
保署實施限用塑膠政策後，引導消費者改用紙餐盒，現在連夜市都是各式紙餐盒氾濫，環
保署應重新檢討紙餐盒的回收機制，或從學校機關以身作則禁止使用，並逐年訂定減量標
準，方能有效降低環保負擔。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-03-07

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行獨居老年長者面臨到租不到房子的窘境，隨著人口老化和房價高漲，問題日趨嚴重，政府應未雨綢繆，除推動老年長者出租住宅外，也要加強「代間連結」，推動並媒合老年長者與年輕人混居，並有效廣建只租不售社會住宅提供老年長者居住需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據崔媽媽基金會統計，九成房東不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱
勢無殼蝸牛族；即使願意租，房東對獨居老人和精神障礙者的接受度最低，比率低於一成
，相較於身心障礙者與單親家庭者，接受度都還有四成以上。獨居老人是目前租屋市場最
難租屋的一群人，有位八十多歲的老伯伯，領有終身俸的退伍軍人，生活不虞匱乏，但房
東一聽到是八十歲獨居老人要租房，連忙藉故拒絕，「即使加錢也不願意」。
二、現在西方國家都強調「代間連結」，就是希望老人和下一代來有所連結。除了混居，西班
牙和德國還推動有房的獨居老人，透過政府媒合將空房間分租給年輕人，目的就是鼓勵不
同世代互相幫助。台灣自有住宅比率很高，這種「代間連結」的做法，政府相關單位可以
參考，推動並媒合老人與年輕人混居，藉以降低獨居老年長者租屋問題，並有效廣建只租
不售社會住宅提供老年長者居住需求。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-07

事由：本院王委員惠美，針對良好的行動上網基礎建設及相關通訊設施，攸關一個國家的觀光旅遊產業，因此世界先進各國在大眾運輸系統或觀光景點會提供免費或小額付費之無線上網及充電服務。由於我國各機關在提供手機充電服務尚無統一規範，導致國內觀光環境欠缺競爭力，同時造成民眾在無意間使用公家充電而動輒得咎，因此政府應在各大眾運輸系統、觀光勝地或公共景點等區域，建制或提供手機充電服務環境，以方便國民使用或國內外遊客便利，提振國內觀光競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，台灣桃園機場國際排名評比下降，某部分原因在於便民措施不足。評比名列前
茅的新加坡樟宜、香港、南韓仁川機場，其共通特色就是從使用者角度出發著想，提供每
個旅客最大的便利，前述機場不但有免費無線上網服務，更配置手機充電服務。我國桃園
機場雖有提供免費的萬國充電插座，但在鐵路、北高兩市捷運或其他公共景點，並無完善
的充電設施，造成國民或國外旅客不便。
二、由於國內公家機關的手機充電服務未有統一規範，民眾若無意間使用，將會涉及觸犯竊佔
罪，以致民眾無所適從、動輒得咎。因此，行政院應在各大眾運輸系統、觀光勝地或公共
景點等區域，提供手機充電（免費或使用者付費）之服務環境，方便國民使用或遊客便利
，以提振我國觀光產業競爭力。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-03-07

事由：本院王委員惠美，針對銀行 ATM 每單次跨行轉帳費用每筆高達 17 元，而成本較高的跨行領款每筆只需 6 元，相較之下實屬偏高，故行政院金融監督管理委員會應全面檢討不合理之跨行交易拆帳結構，並且要求財金公司及各家銀行儘速降低跨行轉帳及提款費用，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國銀行轉帳費用每筆高達 17 元，其中 10 元付給建制 ATM 設置銀行、3.5 元給財金公司
，另外 3.5 元給金融卡發卡銀行，若設置 ATM 與金融卡發卡銀行屬同一家，民眾使用跨轉
，銀行一次可賺取 13.5 元的暴利，實屬偏高。
二、目前，跨行提款成本高於跨行轉帳成本，但跨行提款每筆僅收 6 元，顯示跨行轉帳有調降
空間。也凸顯現行拆帳結構不合理。據了解，目前金融卡發卡銀行往往以補貼跨提方式（
9.5 元），轉向跨轉收費（3.5 元），若跨轉比照跨提補貼，則民眾跨轉手續費其實可降到
每筆 4 元。
三、隨著科技不斷進步，現代人使用網路 ATM 或手機方式進行轉帳日益頻繁，銀行處理跨行轉
帳成本已大幅降低，實應將利潤回饋消費者。因此，行政院金融監督管理委員會應主動全
面檢討跨行交易的拆帳結構，並且要求財金公司及各家銀行儘速降低跨行轉帳及提款費用
，以保障消費者權益。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員昆澤，針對勞委會日前公佈「掃 A 勞動條件專案檢查」調查結果，中華郵政公司被查出有二十一件超時加班和未依法給加班費之違反勞動基準法案件，而名列違法最嚴重前三大企業之一。中華郵政公司係國營企業竟帶頭違法，強迫基層郵務士超時工作卻刻意不發加班費乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於這一、二年來勞工超時工作、僱主 A 加班費及勞工過勞死案頻傳，勞委會去年提出「
掃 A 勞動條件專案檢查」，同年七月起進行為期半年、史上最大規模勞檢。今年二月公佈
初步結果顯示中華郵政公司被查出有二十一件超時加班和未依法給加班費之違反勞動基準
法案件，而名列違法最嚴重前三大企業之一。
二、經查郵差超時工作的情形存在已久，郵差凌晨二、三時就得到郵局排信，老手一天工時長
達 10 小時，新手一天上班超過 16 小時，每個郵差每天工作平均 10 小時以上，讓他們承受
極大的壓力，這一、二年來更頻傳郵差過勞死的新聞，種種情況均與勞委會的調查結果不
謀而合。是以郵差工作負荷過重、超時加班又不發給加班費的問題，不應該再被忽略。中
華郵政身為國營事業應該確實執行勞基法，不能帶頭違法，長期任由基層郵差勞力被剝削
。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對行政院長陳拋出「課徵證券交易所得稅至少能有 5 種以上的組合方案」的說法，再度引發熱烈討論。本席認為，馬政府必須在公平正義的道德基礎上考慮證所稅，同時也提醒應做好配套規劃，當前的政府擁有現代的科技與經驗，應該有能力評估出兼顧租稅正義，既不會傷害資本市場發展，又能實質增加政府稅收的方案，關鍵在於馬政府願不願意落實選舉時公平正義的承諾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「賦稅改革」所以在陳一接任院長，就成為社會各界高度關注的議題，主要是理論上的
改革與實務上的需求，兩個層面的引信同時被觸發。剛剛結束的總統大選中，社會正義與
貧富不均的敏感神經被不斷挑動，壓抑高漲的房價以及提高富人的納稅負擔，就成為馬政
府續任後無法迴避的課題。另外，在現實的層面上，政府財政結構過去幾年明顯惡化，即
使不計算地方政府財政，再排除龐大的銀行對政府機構融資，中央政府債務未償餘額在今
年已經突破新台幣 5 兆元，比馬總統上任前的 2007 年暴增 1 兆 3 千億元。而政府歲入明顯
不足，2010 年中央政府舉債金額超過 4,797 億元，今年編列中央政府總預算雖然已經努力
縮減赤字，卻還要再新增 2,300 億元債務。政府必須增加稅收，否則無法扭轉惡化的財政收
支。
二、既然加稅無法避免，具有富人稅色彩的證券交易所得稅，自然成為大家討論的焦點。最重
要的原因是，復徵證所稅具有滿足「公平正義」的戰略制高點。目前所得稅的課稅來源，
共有十項所得項目，包括營利所得、執行業務所得、薪資所得、利息所得、租賃及權利金
所得、自力耕作及漁牧林礦所得、財產交易所得、競技競賽以及機會中獎之獎金或給付、
退職所得，以及其他所得。也就是說，所得稅計算的基礎囊括了主要的收入來源，而證券
資本利得稅這個堪稱重要的所得來源，竟然沒有列入課稅所得基礎之中，成了一個非常顯
眼的賦稅漏洞。
三、目前所得稅法第 4-1 條規定，「自中華民國 79 年 1 月 1 日起，證券交易所得停止課徵所得
稅，證券交易虧損亦不得自所得額中扣除。」這「停止課徵」四個字，有其歷史因素，課
徵證券交易所得稅政治性高於技術性。在這種特殊的歷史背景下，從民國 79 年至今，政府
都是以「提高證券交易稅」的迂迴手法，來達到實徵證所稅的目的。台灣目前每筆交易千
分之 3 的證券交易稅率，遠高於主要國家證券交易稅的一般水準。而實證的結果，每年不
論股市漲跌，實徵都在 1 千億元上下，其中交易熱絡的 2007 年，證券交易稅為國庫帶來
1,289 億元的稅收；2008 年金融海嘯股市大跌，證券交易稅收淨額仍然有 906 億元。2010
年為 1,046 億元，2011 年下半年即使受到歐債危機的衝擊，股市成交量萎縮，全年證交稅
的實徵淨額還有 939 億元。
四、陳揆以及財政部長劉憶如所面臨的挑戰，就是如何在「公平正義」、「資本市場繁榮」、
「增加稅收」以及「政權安定」這四個面向上，尋求平衡點。每年 1 千億元的證券交易稅
收，幾乎是綜合所得稅實徵金額 3,147 億元的三分之一。證交稅課徵的成本極為低廉，證交
稅在現今所有政府的收入來源之中，一本萬利的效用，恐怕只有每年 2 千億元左右的中央
銀行盈餘繳庫稍堪比擬。相對而言，證券交易所得稅課徵程序名目比較困難，還有一個「
盈虧互抵」的實質問題必須克服，這也是稅務機關抗拒改革的原因之一。
五、本席認為，馬政府必須在公平正義的道德基礎上考慮證所稅，同時也提醒應做好配套規劃
，當前的政府擁有現代的科技與經驗，應該有能力評估出兼顧租稅正義，既不會傷害資本
市場發展，又能實質增加政府稅收的方案，關鍵在於馬政府願不願意落實選舉時公平正義
的承諾。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對寬頻發展不但成為總統大選的話題，業者近日提出「無線上網環境是基本人權」的倡議，亦獲行政院長陳的贊同。本席認為，欲將無線寬頻網路納為全民普及服務的一部分，參考歐美各國近年來的作法，由政府編列預算補貼虧損，甚至直接投資建設，以彌合這種公益與私益間的落差，他山之石得以攻錯，政府主管機關應該更積極介入寬頻網路基礎建設，並擬定合理的寬頻服務價格，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對許多民眾而言，寬頻上網已成為一種生活之所必需，甚至構成生活的一部分。但過去幾
年，民眾對寬頻速度、上網品質或價格的不滿與抱怨，卻是愈來愈多；如今，寬頻發展受
到政府重視，令人鼓舞，但要如何達到這個境界，卻需要更細緻、全面的政策思維。無線
寬頻是基本人權，講得直白一點，就是每個人都有權利，以合理的價格利用寬頻服務。這
裡涉及到兩個「普及性」的問題，第一個是服務的普及，也就是不論是住在五都還是離島
，民眾都應有無線寬頻可以使用；第二個是價格的普及，指的是無論所得高低，都能夠以
相同的價錢，而且在不顯著影響生活支出的情況下，享有寬頻服務。要達到如此無所不在
而又價格合理的無線寬頻環境，還必須能確保最低的連線品質；畢竟，倘網路能無所不在
，價格又合理，但若老是塞車斷線，自然不是「基本人權」的境界。
二、要達到這樣的境界，需要幾個必備的條件。非但網路建設必須涵蓋全台，而且還需要「不
計成本」，否則若基於鋪建成本與使用量的考量，高山、離島的人民，斷無以相同價格、
相同品質享受無線寬頻的可能。其實，無線寬頻並不是第一個追求這個境界的服務，水、
電、郵局、醫院等公用服務的普及性，都是類似思維下的產物；不過，進一步觀察可以發
現，水電等民生必需的服務，很多都還是由政府或公營事業所提供。造成這個結構，背後
的原因很多，但必須「不計成本」的達成服務與價格普及的目標，卻是造成民間對無線寬
頻投資卻步的一個重要因素。
三、自從一九九七年推動電信產業自由化後，台灣的電信市場就以民間投資取代了政府主持；
電信總局改制成為中華電信，民營電信業者扮演了整個產業發展的主要動力。在現行制度
下，電信業者提供普及服務的義務，僅僅限於固網市話服務，而中華電信因網路維護及價
格普及所造成的虧損，則是由全體主要電信業者共同分擔。隨著寬頻迅速深入生活，現在
確實是檢討、擴大電信普及服務的範圍，將寬頻納入普及範圍的時刻。
四、欲將無線寬頻網路納為全民普及服務的一部分，現行制度必須改弦更張。首先是目前這種
政府角色完全消失，單純由業者承擔、分攤成本結構的作法，充其量只是一種消極作為，
非但無法產生足夠的誘因加速建設，而每年結算各家需分擔的虧損，更是爭議不斷。畢竟
，政府可以不計成本，業者卻是錙銖必較。所以，要推動無線寬頻的普及，必然面對極大
的反對聲浪，質疑此舉的必要性。對此，歐美各國近年來的作法，是由政府編列預算補貼
虧損，甚至直接投資建設，以彌合這種公益與私益間的落差。因此，第一個需要思考的，
就是在無線寬頻建設中，政府如何一改消極（甚至沒有）角色的態度，改採較為積極的作
為。
五、另一個更為根本的挑戰，是如何定義寬頻普及義務。寬頻服務與水、電不同；水、電只有
一種品質，只要確保線路到家、價格合理，便可告成，但寬頻的品質卻有極大的差異，特
別是無線行動寬頻服務，舉凡連線速度、斷線比率等，都可能在不同地點、不同時間而有
所差別。目前在都會區已經發生頻寬不足的塞車問題，且少數用戶占據頻寬的問題也相當
嚴重；電信產業擬以差別訂價機制進行流量管理，卻又可能與基本權利人人平等的精神不
符。因此，如何在技術可行及成本合理的基礎下，確保品質的普及，是首先需要克服的障
礙。最後，寬頻只是一種媒介工具，更關鍵的是如何豐富透過寬頻所享受的應用內容。否
則，網路速度即使再快，應用內容卻未及時俱進，這也未必是「基本人權」所追求的境界
。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對二二八事件是一個沉重刻劃了台灣歷史悲劇的傷痛烙印，卻因前行政院長郝柏村投書媒體，質疑二二八死亡人數逾萬並非歷史真相，引來受難者家屬強烈反彈，原本已在記憶中逐漸淡去的歷史傷疤再被掀起。於此本席要問的是，郝柏村為何在此時粗暴攪動傷口？在乖謬的行徑背後究竟潛藏甚麼樣的動機？執政者又為何輕忽以對？特向行政院提出質詢。

說明：
一、郝柏村聲稱，政府設基金會補償二二八受難者，但幾年下來只有一千人來申請，故而所謂
死傷逾萬的說法不符史實。如此悖論實為荒謬，長期以來二二八事件的真相，包括首惡元
兇、死傷人數，乃至後續的株連沖擊，因國民黨政府刻意漠視、禁聲，對於相關檔案有計
畫性與超過年限的銷毀，導致事件真相莫衷一是。一九九二年官方雖公布調查報告，然就
中從死傷人數的估算，乃至對事件元兇的含糊其辭，在在引發爭議，也與民間的調查結果
大不相同。依據二二八基金會真相研究小組召集歷史、法政學者共同參與，考察「大溪檔
案」等機密資料所完成的《二二八事件責任歸屬研究報告》，不僅認定死傷慘重，更直指
蔣介石是真正「元兇」。也正因民間與官方對於歷史原貌存在重大歧見，致使二二八公園
內的紀念碑有碑無文，歷史解讀難下定論，這不能不說是一個民主國家的重大遺憾。
二、證諸他國歷史，南韓於一九八九年成立「濟州四．三」研究所，對於一九四八年所發生的
「四．三事件」，力圖還原真相、平反冤屈；瓜地馬拉、薩爾瓦多諸國，民主化後的新政
府對前政府於內戰期間殘害人民的案件逐一調查，如實公布；二戰時希特勒屠殺猶太人，
戰後德國人記取慘痛歷史，任何替納粹罪行開脫的言行皆屬違法違憲。一九七○年擔任西
德總理的 Willy Brandt 於華沙舊猶太社區前，甚至為德國人罪行下跪道歉，而參觀大屠殺紀
念館更是歷屆德國政府領導人訪問以色列時的傳統；反觀台灣卻是加害者被的紀念堂占據
首都最精華地段，民進黨執政時被改名為「台灣民主紀念館」的「中正紀念館」，在馬英
九執政後又更回原名，其所反照的威權心態，讓意識形態系出同源的郝柏村如遇知音，才
會在今日無所忌憚地以謬論為蔣介石脫罪。遺憾的是，馬總統對郝柏村的悖論，或出於思
想上的認同，或出於怕得罪深藍基本盤，一方面未予駁斥，一方面為避免輿論撻伐，只以
「受難人數並非焦點，當時政府處理不當造成嚴重後果，當然要負責」回應，試圖兩面討
好，這樣的唬弄作為，實已喪失一個民主國家領導人起碼的責任與格調。
三、面對歷史悲難，受難人數當然重要，每個數字背後不僅是一條人命，更是一個家庭的破碎
，歷史事件是否嚴重，絕對與受難人數有關。納粹的滔天大罪正因殘害了六百萬的猶太人
，中國對日本深刻的歷史情仇為有南京大屠殺。如果今日的德國、日本聲稱只有幾千個、
幾萬個猶太人、中國人被殺害，以色列會接受嗎？中國會接受嗎？世界會接受嗎？卻是為
何在台灣的馬政府可以用「受難人數並非焦點」來冷視歷史，玩弄是非公義？
四、不重視以社會記憶為基礎的社會連帶，難以對人們的未來提供指引，也難以點出未來的希
望所在。人類學習歷史教訓的最大困難就是對於遺忘的對抗。歷史可以原諒，但不能遺忘
，二二八事件必須被台灣人民永遠記憶，為讓同樣的悲劇錯誤永遠不再重演，為讓民主正
義的普世價值在台灣得以永續發揚！
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對「外交休兵」一直是馬英九總統自我感覺良好的政績之一，但我國外交淪為討好中國的犧牲品，外交官在前線正事不幹做出有損國家形象之舉，乃至邦交國因馬政府作為消極而意圖轉投中國懷抱，卻在在顯示馬政府的外交已經亮起紅燈了。如果繼續外交休兵，繼續自我感覺良好，有朝一日我國的外交勢必全面潰敗，台灣的國際生存空間也將喪失殆盡！特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近，馬政府決定將駐新加坡代表史亞平調回，其原因眾說紛紜，輿論諸多揣測，有的說
是因為史亞平在國慶日掛國旗、唱國歌，有的說是史亞平會晤新加坡在野人士。這些揣測
，加上繼任代表遲未獲新加坡認可，對於台灣與新加坡的關係，只有負面影響，也讓所謂
的「一中各表」露出更多破綻。至於史亞平一事未定，又傳出我國國防部長高華柱赴新加
坡消息曝光，導致該國政府大動作抗議，中斷軍事合作交流，更暴露馬英九引以為豪的台
星關係，完全禁不起事實的檢驗。
二、連新加坡的關係都處理不好了，其他的國家包括邦交國或無邦交國，馬政府能處理得多好
當然也令人憂心。這次大選之前，我國駐美國堪薩斯辦事處處長劉姍姍，竟然因為涉嫌虐
傭遭美國聯邦調查局逮捕，把台灣的臉都丟光了。詎料，當時馬政府還以外交豁免為之開
脫，而後來發現根據台美協定，劉姍姍的豁免權僅限於執行許可的職務範圍內，馬政府的
振振有詞遂淪為自打嘴巴。最嚴重的是，虐傭乃侵犯基本人權，萬國不容，馬政府還為劉
姍姍護短，不啻讓國家形象受到二度傷害。
三、更早，由於外交休兵的最高指導原則，明知台灣國際處境艱難，外交官在駐地卻正事不幹
，爆發多起貽笑國際的醜聞。包括我國駐斐濟代表處秘書劉某，上班時間在辦公室看 A 片
，從而發生性騷擾女雇員情事。更絕的是，對劉某做出懲處的我國駐斐濟代表秦日新，甚
至利用公帑與日本派駐斐濟的女秘書約會，跡象顯示雙方存有曖昧關係。我國外交官私而
忘公，損害國家形象，除了斐濟還有沒有其他未爆彈，真令人不敢想像。
四、不過，我們至少可以想像，既然馬總統要「推動」外交休兵，外交官為了不得罪中國、不
得罪馬英九，必定自我節制。在這種情況下，不要說拓展新的邦交國，能把原有的邦交國
穩住，就算功德圓滿了。然而，連這也成了奢想。去年馬英九曾在台南宣揚自己的外交成
果，他當時親口說：政府掌握到至少有三個邦交國曾想與中國建交，但遭到拒絕。馬英九
把這稱為活路外交見效，但實際的情形恐怕是「外交休兵」讓邦交國見異思遷吧！我國邦
交國鬆動，卻以中國拒絕為傲，馬英九還算是主權國家的總統嗎？
五、話說回來，馬總統「外交休兵」，有換來中國停止「外交打壓」嗎？完全沒有！上週，中
國外交部發言人再次強調：中國政府反對台灣與中國建交國進行任何官方往來，也反對台
灣參加僅限主權國家參加的國際組織。事實上，馬總統對「討好中國換取國際空間」的幻
想，只換來「中華台北觀察員」的「旁聽席」。而台灣的國際生存空間，也就在馬總統疏
於經營之下，地基不斷流失；他長期的無所作為，已經導致台灣在外交上無可作為！
六、馬英九總統應該認清現實，在中國對台政策上，國台辦扮演的是白臉，其目的在於鬆懈馬
總統，讓他自我感覺台海比以往任何時候還和平；但是，在國際舞台上，中國外交部扮演
黑臉，它在國際上四面埋伏，一旦需要可在一夕之間把台灣的邦交國挖光。談外交，就要
先談自主實力，如今馬總統凡事靠中國，自然只能乞求中國賞賜「國際苟活空間」，一如
仰賴中國拒絕我國邦交國轉檯。所謂的「外交休兵」，落得「台休中不休」，馬總統繼續
休下去，台灣的外交肯定是命將休矣。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對馬英九剛勝選後，對人的食用是否安全的爭議問題，尚未得到答案，便要立刻解禁進口帶瘦肉精的美國牛豬肉及內臟，當然會引起消費者的反彈及養豬業者的強烈抗議。本席認為，食品衛生涉及人民健康絕對不能妥協，馬政府在新內閣組成後，不是強調要讓民眾，能有安心及幸福的生活嗎，在相關食品安全疑慮未除之前，政府應盡力為人民身體健康把關，堅拒有瘦肉精的肉類食品進口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國組織架構下有兩個委員會；食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission；CAC
）及食品添加物聯合專家委員會（Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives；
JECFA），後者由美國食品藥物管理局（FDA）及世界衛生組織所邀請的專家組成。這兩個
委員會，在規範世界各國食品或肉品中殘留的化學藥物、荷爾蒙及動物用藥等的安全最高
殘留量（MRL），提供國際間食品肉品輸出輸入的檢驗標準。
二、一般要訂定食品肉品中的化學藥物等的最高安全殘留量時，要經過 8 個步驟，先由藥物食
品生產公司，向 JECFA 提出申請及提供該藥物，在食品肉品中殘留量的安全試驗資料，再
由 JECFA 公開尋求有關該化學藥物的試驗資料，後再邀請食品安全專家審查、評估、開會
後，訂定出食品肉品中該藥物最高殘留量（MRL）後，再提供給食品法典委員會（CAC）
開會決定，食品法典委員會共有 145 個會員國，每年七月在日內瓦召開大會。
三、在 2010 年七月第 33 次食品法典委員會，開會討論由 JECFA 所建議的萊克多巴胺（瘦肉精
）在牛豬的肉、脂肪、肝及腎的最高殘留量，分別為每公斤含 10、10、40 及 90ppb（微克
）的標準。會議中因中國代表提出，中國及亞洲人習慣吃大量的豬內臟，經中國 3 次的試
驗證明，豬肺、心及腸的瘦肉精殘留量較高，卻未被列入殘留標準，因而將該案退回第 8
個步驟，待下次會議再議。
四、2011 年七月第 34 次食品法典委員會，又討論萊克多巴胺在牛豬內臟的最高安全殘留量案，
經贊成與反對者的熱烈討論，反對意見主要有 3 點；1：JECFA 依據以動物試驗的安全劑量
，換算成每人每日每公斤體重，可接受的瘦肉精安全劑量 1 微克，尚有爭議。2：人體的安
全試驗資料不足。3：中國代表建議的肺臟殘留標準，還是未被列入考慮，中國代表並提出
世界生產的豬肉，有 70%是在中國及歐盟生產及被消費，他們的意見應受重視。
五、會中反對及贊成的國家參半，無法達成過去慣用的共識方式來做最後的決議，因而有幾個
國家代表提出用投票表決來做決議，但反對投票表決的代表很多，最後大會主席裁定用無
記名投票，先表決是否贊成用投票的方式來做最後的決議；結果有 136 個國家參與投票，9
票棄權，59 票贊成，68 票反對。結果沒有通過以投票表決方式來做決議，把原案退回第 8
步驟，建議提出更多對人體的安全試驗資料，待下次會議再議。
六、瘦肉精的議題，從扁政府到馬政府已爭議多年，在馬英九剛勝選後，對人的食用是否安全
的爭議問題，尚未得到答案，便要立刻解禁進口帶瘦肉精的美國牛豬肉及內臟，當然會引
起消費者的反彈及養豬業者的強烈抗議。本席認為，食品衛生涉及人民健康絕對不能妥協
，馬政府在新內閣組成後，不是強調要讓民眾，能有安心及幸福的生活嗎？何以言行不一
致。而且等待今年七月，在日內瓦即將舉行的第 35 次聯合國食品法典委員會大會，如決議
通過後，再來討論解禁與否，各界的爭議及抗爭才會減低。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對海基會計畫清明節後搬進位於大直國有地的新大樓辦公，總經費需要七億一千九百萬元，最近傳出還短少二億元需要向各界募款一事，令人不解，有什麼必要這樣大張旗鼓、鋪張浪費？行政院大陸委員會是否應公開向全民說清楚講明白？特向行政院提出質詢。

說明：
一、海基會雖然是一個民間團體，但是海基會大部分基金是由政府所捐贈，依據其成立的宗旨
與設立的目的，海基會的業務職掌很清楚，主要在接受政府委託處理有關兩岸談判對話、
文書驗證、民眾探親商務旅行往來糾紛調處等涉及公權力的工作，因而也必須接受國會監
督。多年來這隻代表官方與中國互動的「白手套」，其主事者儘管不乏藍綠政黨人士出任
，然鑑於任務的特殊性，多能卸下色彩謹守中立分際，唯獨現任董事長江丙坤，不僅大選
時專程到中國為國民黨拉票，最近他居然在接受香港媒體訪問時說，他贊成民進黨與中國
交流，如果有需要，海基會也願意幫忙。這些言行皆已逾越了分際，馬總統有必要整飭觀
瞻，以維護國家顏面。
二、江丙坤在選舉期間跑到中國去「奔走」，引起外界爭議時，海基會曾經公開解釋江丙坤是
以國民黨副主席的身分從事黨務，如此說法非但無法平息眾怒，反而提醒大眾海基會負責
人的選派應該迴避黨職，才能禁絕這類惡性的混淆。新近他對港媒受訪的內容，很明確是
以海基會頭銜發言，但是他卻大放厥詞地說，兩岸關係發展是馬英九總統勝選的最大原因
；又說，海運空運、旅行、百貨公司、土產店及大飯店的老闆都很擔心「變天」會嚴重影
響生意發展，「大家不願意看到這個狀況」；甚至批評民進黨「台灣共識」沒有內容，這
是這次選舉有那麼多企業家出來挺國民黨的最大原因。
三、暫且先不論海基會可不可以涉入國內各政黨的競爭，或者適不適宜針對不同政黨發表具有
價值判斷的發言，海基會既然是接受政府委託處理兩岸談判對話，就該認清這是一個攸關
國家利益高度敏感的博弈，所謂「觀棋不語真君子」，世界上有見過受甲國之命去與乙國
互動的人，竟然會大聲嚷嚷若沒有乙國，甲國的各行各業就會死的嗎？就效應來說，這已
經不是馬政府的白手套了，恐怕很容易被誤解是中華人民共和國伸過來的黑手。更何況，
海基會處理的業務屬於公權力事項，是不允許選邊站的。
四、海基會當初成立本來就是權宜性角色，只是一個過渡安排，過去四年，馬政府一再強調，
現在兩岸官員已經正式上桌、直接談判，最後簽署協議的「江陳會」純屬儀式性質。言下
之意是，當前雙方的互動已經提升到政府對政府的「互不否認」位階，海基、海協兩會是
落款畫押的功能。既然其實質地位與價值已經逐漸弱化，同時基於對等，政府也應該致力
於將官員上桌朝向制度化推動，進而脫掉白手套，讓兩會慢慢功成身退才對。
五、但是近來卻傳出一個讓不少人錯愕的消息，海基會計畫清明節後搬進位於大直國有地的新
大樓辦公，總經費需要七億一千九百萬元，最近傳出還短少二億元需要向各界募款一事，
令人不解，有什麼必要這樣大張旗鼓、鋪張浪費？海基會宣稱新會址可望成為第八次「江
陳會」的會場，這個心態就更值得探究了，馬先生的第二任不會重新檢討海基會人事？江
丙坤去到海協會的會址有這麼豪華摩登迎接他嗎？箇中是否暗藏著太多個人議程、潛意識
要拉著中國幫襯背書？任何一個代表國家與外國交涉的專業人士，必然懂得其職責是為母
國據理力爭、將利益最大化，倘若搞不清楚狀況，錯以「掮客」自居，一下子公私不分、
黨國一體，一下子願為他黨前往交涉國穿針引線，這不只是亂了套，而是不適任。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對全球第三大 DRAM（動態隨機存取記憶體）廠爾必達聲請破產保護，負債規模 4,480 億日圓（約新台幣 1,650 億元），創下日本製造業史上最高紀錄，且因與台灣產業界關係密切，更在國內形成強烈震撼，持有關聯股票的投資人求售無門，下游企業的貨款追討無著，與其競爭的同業則因供給壓力驟減而意外受惠，政府部門亦緊急集會研商對策。以現今情勢發展而言，爾必達震撼的後續發展還存有不少變數，但至少已凸顯三個政策問題，值得政府省思，特向行政院提出質詢。

說明：
一、爾必達事件對台灣產業的可能衝擊面向非常廣泛。在短期面，與爾必達合作及其下游相關
台系廠商的應收帳款，恐將面臨程度不一的損失；DRAM 價格向上暴衝的趨勢、南亞科及
華亞科等潛在受惠程度、台灣下游 PC 及 DRAM 模組廠備料狀況等，也受到關注；此外，
爾必達在台發行的台灣存託憑證（TDR）變現能力，則直接影響到廣大投資人的權益；當然
，提供融資的金融業更不可能置身事外，亦將面臨再紓困或就此停損的抉擇。
二、產業面的發展牽連更廣，例如全球 DRAM 市場版圖與市占率的變動，包括 PC 用 DRAM 及
智慧手持裝置用的低功耗行動記憶體（Mobile DRAM），以及全球智慧型手機品牌大廠後
續出貨的順暢度，及可能的斷鏈隱憂等，都仍有待觀察；還有韓系廠商的動態，包括三星
及海力士等在 Mobile DRAM 的寡占效應，以及三星是否會故技重施，運用新世代顯示技術
卡住供貨，以拉大在智慧手機、平板電腦與競爭對手的差距等，更是不能掉以輕心；爾必
達訂六周內提出的更生重整計畫內涵、日本政府的態度及作法，則關乎到台灣 DRAM「聯
美日抗韓」策略的後續推展與進程，同樣必須密切掌握。上述影響都還在發展中，相關各
方也正在積極應變；從這些影響與可能的應變中，不同位置的人可以學得不同的教訓，對
政府而言，爾必達事件至少向三個政策提出新的提問，需要重新思索。
三、第一個是政府力推的 TDR 政策。TDR 是政府促進台灣資本市場國際化的重要政策之一，開
放國外企業以存託憑證在台第二上市籌資，但推動迄今，純外資企業極少，多以台商或華
商為主，距離真正的國際化還仍遠；如今，爾必達 TDR 又成為第一家因母公司聲請破產而
須與原股同步下市的案例，更是重擊 TDR 政策的威信，其在財報透明度、資訊揭露對等性
、風險告知、投資人權益維護等方面的規範是否周延，同樣會在這次事件中受到嚴格檢驗
，因而其不僅僅是一次性處置而已，金管會應全面檢視已疲態盡露的 TDR 政策。
四、第二個是 DRAM 產業的發展走向。爾必達此次聲請破產保護，可減緩其龐大債務的支付壓
力，也勢必需要重新安排或處分其現有相關技術資產。從長期發展角度，政府及業界應積
極評估我國記憶體的技術缺口，以及爾必達技術資產對台灣的互補性與加成程度，購入關
鍵技術與專利，避免落入美、韓或中國大陸手中，而非關注於先進製程產能上；政府更應
由此推動進行深入的專利探勘及鎖定，其不僅是在 Mobile DRAM，更須主動掌握其下世代
記憶體。
五、第三個是政府的產業輔導政策。近年的 DRAM 產業發展史，說的是企業盲目擴張、不敵景
氣波動而出現巨額虧損、政府金融紓困、以拖待變卻總等不到春天的過程，馬總統甚至還
說過「不救 DRAM，不配做總統」的重話，但如今看來，缺乏策略的救援不只救不了產業
、把金融業拖下水，更錯失整併或技術升級的機會，甚且難有翻身之機，這一段過程已證
明過去政策的錯誤，而且代價高昂。因此，面對目前也陷入經營困境但規模更大的面板業
，政府的輔導政策真的必須改變了。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-03-07

事由：本院李委員應元，針對馬政府號稱外交人才濟濟，但其決策佈局，讓人看來諱莫如深。這種政務行政化，將重要戰略職務拿來做高層退下的職務安排的作法，對於外交體系的人而言，是一大福音。因為只要乖乖聽話，遲早輪得到好職位。但對國家的長遠利益卻是一種折損。在馬政府外交休兵的金科玉律下，台灣的外交前景只怕將要休矣，能不令人擔憂？特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的外交圈，過去一直在模塑一個刻板印象：只有國民黨搞得定新加坡；是民進黨搞壞
了台星關係。國民黨也常以前總理李光耀與故總統蔣經國私交甚篤自詡，並認為「星光計
畫」讓台灣為新加坡提供軍隊訓練地方，台星關係情如兄弟手足。然，最近以來，台星關
係的發展卻是空前的糟。先是傳出我駐新加坡代表史亞平觸怒星國高層，雙方接觸中斷，
史亞平被調回台灣。接著國防部長高華柱率團到星國參加航太展的消息曝光，引發星國強
烈不滿，聲明中斷台星軍事合作。星方的絕情，再怎麼看，都不像是兄弟手足的關係，台
灣有星光計畫在手，竟也成不了籌碼，甚是丟臉。很明顯地，台星關係是出了很嚴重的外
交問題。而究竟原因如何，只見外交部與國防部忙著遮掩，由媒體所披露的畢竟鳳毛麟爪
，令人難以捉摸。究竟是馬政府外交危機處理失當所致，還是新加坡因為中國背後施壓，
對簽署自由貿易協定不認帳而故意攪局，藉故引發事端？恐怕只有馬政府心裡有數了。但
無論如何，馬政府至今未能做出有理有力有節的外交回應，其外交成績是要記一筆紅字了
。
二、尤有甚者，被稱為台灣對外關係除了美國之外重中之重的日本，馬政府竟任用沒有駐日經
驗又不諳日語的沈斯淳擔任代表，此一人事佈局，讓人摸不著頭緒，莫名其妙。若與民進
黨執政時期所用的羅福全與許世楷相比，實在過於草率，甚至是一種看小日本的姿態。完
全看不出箇中有何戰略內涵。而外交部長楊進添為其圓說稱，沈斯淳大學時代就曾修習日
語，而接任駐日代表後，要在六個月內將日文能力精進到能公開發表演說。這又未免是不
懂日語的外行人的浮誇之詞。以我國重視英語的教育養成，外交官要能以英語公開演說都
非易事，沈斯淳竟要半年內公開以日語演說？這如非輕浮言論，便是欲置沈斯淳於死地之
說。我們不禁想問：如果做不到，沈要不要辭職，以示負責？
三、由馬政府處理新加坡與日本這兩個案例看來，馬政府的亞太戰略不僅消極，且是極不可靠
的。這也應驗了一般批評者將其「外交休兵」等同於「外交休命」的戲稱。根據馬英九總
統二○○八上台後的說法，其外交休兵是強調和解，不和中國在邦交國數惡性競爭，並稱
兩岸政策是台灣外交的上位政策。他希望透過外交休兵，低調行事，避免與中國出現衝撞
或爭論。加以，這次總統大選，其在北京助選之下勝出，看來不仰北京鼻息也難。而在事
事看北京臉色辦事的狀態下，只要不觸怒北京，駐外大員其實只是一個根據劇本演出的職
位而已。誰去擔任，沒有兩樣。就算與新加坡關係搞僵了，也是無妨的。畢竟，中國國家
主席胡錦濤的胡六點早就表明，台灣的國際生存空間是要透過與北京協商出來的。依此邏
輯，台星關係是否修好，既無關宏旨，而即便需要修補，也許還可情商北京從中說項呢！
四、馬政府號稱外交人才濟濟。但其決策佈局，讓人看來諱莫如深。這種政務行政化，將重要
戰略職務拿來做高層退下的職務安排的作法，對於外交體系的人而言，是一大福音。因為
只要乖乖聽話，遲早輪得到好職位。但對國家的長遠利益卻是一種折損。在馬政府外交休
兵的金科玉律下，台灣的外交前景只怕將要休矣，能不令人擔憂？
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-03-07

事由：本院林委員佳龍，針對 3 月 2 日起中油液化石油氣每公斤擬漲 2 元，繼二月份才上漲 1.7 元，連續猛漲共 13%，人民荷包縮水，立法委員林佳龍向陳院長提出緊急書面質詢，陳院長「富民經濟」難道是辜「負」人民的經濟，特向行政院提出質詢。

說明：
兒福聯盟「弱勢學童生活困境調查報告」曾報導「因為沒有瓦斯，家裡很久沒有煮東西了
……」水電是基本人權，寬頻是基本人權，為什麼瓦斯不是基本人權？瓦斯是現代人用火取暖
、烹煮的燃料，大台北瓦斯公司計算過，氣溫每降攝氏一度，平均每戶每天多使用 0.6 度瓦斯。
瓦斯是重要民生用品，瓦斯更是基本人權。
家用瓦斯分為液化天然氣（LNG）與液化石油氣（LPG）即俗稱的桶裝瓦斯。天然氣液化穩
定度高，且較空氣輕，如有漏出易飄散於空中，安全性高於桶裝瓦斯，但可能因地形被高山阻
斷或被海洋隔離，管線輸送的投資相當龐大，且施工艱難，故無法擴大埋管地區。由於不是每
個地方都能夠安裝天然氣，加上安裝費高昂（目前約 3-4 萬），人口密度越低的地方安裝費用可
能更高，每度價格亦高，在經濟效益不彰的情況下，導致偏遠地區多使用桶裝瓦斯，形成越偏
遠越不安全。在價錢上，桶裝瓦斯的價格是天然氣瓦斯的 1.5 倍（桶裝瓦斯 3.37 元/kcal 比天然
氣 2.34 元/kcal 貴），形成使用桶裝瓦斯的民眾要負擔更高的瓦斯費，造成愈偏遠地區負擔愈重
。
桶裝瓦斯每桶約 780~900 元/桶（20 公斤），近二個月（2011.12~2012.2）因為國際液化石
油氣 CP（離岸價格）從 2011 年 12 月 795 美元/噸漲到 2012 年 2 月 1,025 美元/噸，導致全民的
桶裝瓦斯價格也跟著飛漲，以基隆市為例，從 873 元/桶漲到 929 元/桶，漲幅高達 6.4%，台中市
也從 813 元/桶漲到 857 元/桶，漲幅高達 5.4%（同期台中天然氣漲 2.3%）。開春之後，桶裝瓦
斯兩個月猛漲共 13%，3 月 2 日供應液化石油氣的中油公司再度調漲家用桶裝瓦斯價 40 元/桶，
20 公斤桶裝瓦斯平均零售價每桶將逼近 900 元，創歷史新高。若以一般家庭每月使用兩桶瓦斯
計算，開銷逼近 1800 元，小吃店若月用 15 桶，將增加六百多元的負擔，面臨是否將漲價成本
轉嫁消費者的掙扎。
目前半數以上的液化石油氣是由中油與台塑進口原油提煉，再由十家經銷商交由分裝場（
約 160 家），再分送到瓦斯行業者（超過 3000 家），再運送到家戶中。瓦斯連兩個月調漲（
2012.2-3），漲幅驚人，上游業者加乘效應更大，兩三家進口油業寡佔事業，進入行業的門檻高
，中油、台塑這些進口原油及天然氣的進口商有無聯合壟斷市場？務必請公平會查清楚!
各地桶裝瓦斯價格不一，有的削價競爭血本無歸，有的獨佔壟斷致價格居高不下，簡直是
戰國時代，各自為政。全國有 22%的瓦斯行零售價格是高於參考價（中區：中彰投苗雲 27.74%
）。消費者有消費者的悲哀，目前市場價格都掌握在賣方手中，參考價格僅止於參考，政府並
沒有任何平抑措施來保護消費者，消費者的權益等於任人宰割，才會傳出弱勢家庭「沒有錢繳
瓦斯費，只好吃乾糧，洗冷水澡」的困境。
瓦斯行有瓦斯行的苦衷，目前桶裝瓦斯鋼瓶沒有使用年限的限制，消防署雖有內部規畫研
究，打算在 100 年~105 年五年間要求業者銷毀超過 30 年以上的鋼瓶，不過現階段卻沒有編列補
助銷毀鋼瓶的預算。如果依照台中瓦斯公會所說的，銷毀一支鋼瓶真的僅補助 200 元的話，實
在是杯水車薪。因為沒編預算，去年跟今年已經銷毀的鋼瓶找誰補助？這無異是政策坑殺人民
。若有危險鋼瓶流落市面，更是隱形炸彈，危及百姓安全。
開春以來，瓦斯才剛漲 6%，一個月後再漲 6.7%，外傳出水電價格將陸續往上調，初步推估
，若水每度貴 3 成，電每度也大約貴 1 成，對照 4 個人小家庭的水電支出，每月將多花超過 200
元，如此一來，這些屬於消費者物價指數會逐步上升，是否意味著通膨時代的來臨？人民荷包
不僅未增，還實值縮水？陳院長的安心內閣？究竟是安甚麼心？
石油管理法第 36 條以及石油基金收支保管及運用辦法第 5 條，石油基金可用於對山地鄉及
離島地區石油設施、運輸費用之補助及差價補貼。因為只有補助山地鄉與離島，例如台中市目
前只有和平鄉屬於山地鄉得到政府的瓦斯桶運輸費用之補助政策，而鄰近的東勢、新社等區都
無法得到補貼，距離市區遠距的海線數區如大肚、烏日等區更與桶裝瓦斯補貼政策無緣。
101 年度石油基金預算高達 37 億元，本席要求主管機關經濟部運用石油管理法第 36 條第 8
款以及石油基金收支保管及運用辦法第 5 條第 5 款「其他經主管機關認為穩定石油供應及維護
油品市場秩序之必要措施」，運用石油基金補助偏遠地區平地鄉鎮安裝天然氣，並對非都市地
區桶裝瓦斯予以合理補助。至於零售瓦斯業者更新瓦斯鋼瓶合理的補助費用，請消防署儘速擬
定補助更新辦法，幫助瓦斯行更新鋼瓶以確保使用安全。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-03-07

事由：本院趙委員天麟，針對高雄市政府日前邀請荷蘭台夫特大學教授 Han Meye 進行大高雄水環境研究，結果有關大高雄水資源的治水建議方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市政府日前邀請荷蘭水利及都市規畫專家學者，進行大高雄水環境的研究，荷蘭學者
以都市計畫水文系統設計及水資源管理角度，提出對美濃溪、高屏溪與愛河沿岸的觀察，
並建議水利單位，應在美濃地區上游造林與闢建滯洪池，也可加高田埂的設計，讓稻田在
大雨時，也能有增加蓄洪空間的功能。
二、而針對美濃地區的長年水患，荷蘭學者建議在上游植樹造林，興建大量滯洪池以蓄積水源
，至於在平原方面，可利用廣大的水稻田，將田埂加高 15 到 30 米，如此就可以蓄積可能
造成水患的水量，這個作法，也獲得國內治水單位的認同，與會的水利署第七河川局張良
平局長皆認為如此一來即可增加蓄洪空間。
三、另外在下游部分，荷蘭學者則提出使用綠色屋頂與地面，加深中正湖以增加蓄洪能力，修
復沖積平原功能等治水方向，如此以自然工法，在尊重大自然的前提下，兼以防洪治水，
必定可以發展出更適宜人居的生活方式，本席認為荷蘭學者對高雄治水提出專業建議，應
可給我國相關部會作為施政參考，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-03-07

事由：本院趙委員天麟，針對日前郝柏村先生對 228 事件死亡人數的發言內容嚴重偏頗，完全背離史實的談話，代表政府對於228 事件的真相說明還有待努力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對日前郝柏村先生投書表示，他擔任行政院長時，二二八事件非正常死亡及失蹤人數為
五百餘人，後來擴大賠償範圍一千多人的一席言論令人詫異，另外對如此背離事實的談話
執政當局竟然沒在第一時間表示譴責也令人痛心。
二、本席認為郝柏村先生在擔任行政院長期間提出的二二八事件書面報告中估計死亡人數是一
萬八千人到二萬八千人，時至今日，當時的行政院長竟然現在否定自己，說死亡人數只有
幾千人，令人不解？在冷冰冰的死傷數字上著墨只是在受害者傷口上撒鹽，分化國人。
三、本席認為當時身為加害者的國民黨政府應負起責任，勇敢向國人說明歷史真相，馬英九總
統號稱重視人權，卻放任如此言論傷害人民情感，令人失望，而行政部門應儘速還原史料
，將二二八國家紀念館包括史料不足的部分補足。特此提出書面質詢，請行政院予以書面
回覆。
第8屆第1會期第3次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-03-07

事由：本院趙委員天麟，針對台鐵近期平交道意外頻傳，據統計五年內已經造成八十五人死亡，且平交道意外多為人為因素，代表台鐵監督機制已經嚴重失靈，特向行政院提出質詢。

說明：
一、春節前台鐵太魯閣號列車撞上卡在埔心車站前平交道上的幸福水泥砂石車，造成一死二十
五傷之重大車禍，這次車禍事件，延誤台鐵南北兩百多班列車，影響十萬餘人次，旅客損
失甚大。
二、台鐵平交道意外近五年已經造成八十五人死於輪下，依照國內台鐵幹線平交道的運作現況
，接近平交道的火車透過軌道電路的訊號傳遞，通知平交道有列車將要接近的訊息，平交
道透過紅閃光燈、警示音與柵欄的遮斷運作，將有火車接近的訊息傳遞給在場的公路車輛
與行人，但往往因為沿路噪音或是用路人一時無法察覺，而無法反應，造成意外。
三、全台平交道以桃園中壢間最密集，豐原台中間名列第二，台南高雄間排名第三，由於平交
道鄰近重要道路，車流量大，往往一不注意，就有駕駛人穿越，同樣也造成台鐵駕駛莫大
壓力。
四、本席認為台鐵不應把闖越平交道意外一昧推給用路人，應該補足台鐵看柵工人力，又平交
道上的緊急情況就要靠平時宣導全民如何使用平交道旁的緊急按鈕來達到效果，並應儘速
完成相關鐵路地下化或高架化工程，才可以澈底預防平交道意外，特此提出書面質詢，請
行政院予以書面回覆。