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第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行國際主要國家業已針對 TPP 達成協議，主政部門應積極瞭解其協議內容與進度，藉以檢視現行法令制度跟協議內容有無落差，以利談判與簽署所需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歷經逾 5 年談判，12 國就跨太平洋夥伴協定（TPP）實質內容達成協議，國發會杜紫軍主委
亦受訪指出，現在已非是否參與的問題，而是一定要達成的任務，且以什麼條件參與。
二、試已主政部門應針對 12 國達成協議的實質內容，具體掌握？並檢視現行法令制度跟協議內
容有無落差，是否已著手進行檢視與評估，以利談判與簽署所需，以利一舉達成加入 TPP
此一國際貿易組織。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對過去 5 年違法基地台稽查平均件數甚低，主管部會除應積極查處外，更應積極近年協調開放公有地、公家機關架設基地台，藉以改善違法架設情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行規定基地台正前方十五公尺不得有建築物，中華電信將基地台設在民宅內部，已屬
非法，民眾若發現住家附近有類似狀況，歡迎檢舉，NCC 會依電信法規定，視情節輕重開
罰業者 10 萬到 50 萬元。
二、而根據過去 5 年違法基地台稽查平均件數甚低，且有報載 6 年查獲 20 件的情事，主管部會
NCC 更應提供具體違法基地台裁罰案件藉以昭公信，避免外界對於該會不作為的誤解，更
應積極近年協調開放公有地、公家機關架設基地台，藉以改善違法架設情形。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間手機軟體亂象紛呈，主政部會應積極透過「協力共管」或訂定相關罰則來解決上開問題，藉以杜絕手機軟體亂象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行坊間有所謂「17」App 軟體上市，主打直播功能，由於有明星投資的明星光環號召，加
上直播者可分紅，上市 2 個多月就有 130 萬人下載，但頻頻傳出被使用者投訴有會員脫序
直播不雅畫面。
二、而手機軟體亂象只能靠業者自律，主管部會卻無法有任何積極作為，再再顯示主政部會對
於網路上的亂象貴會態度是否太消極，試以主政部會應積極透過「協力共管」或訂定相關
罰則來解決上開問題，藉以杜絕手機軟體亂象，保障青少年的身心靈淨化。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行國內年輕族群失業率節節上升，與鄰國相比明顯偏高，主政單位應跨部會整合資源，藉以降低年輕族群失業率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於現行國內 15-24 歲的失業率與鄰國的比較，台灣呈現數據相較尤高，而青年失業高等
同隱形社會隱憂，試以主政單位應跨部會整合資源，藉以降低年輕族群失業率，俾利整體
國家失業率降低，嘉惠青年朋友或學子。
103 年我國與日、韓之國民及青年失業率比較表
單位：%
失業率          中華民國             日本    韓國
全體國民              3.96            3.6   3.5
15-24 歲           12.63           6.2   10.0
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國經濟成長停滯，調降貨物稅以刺激車市，對我國景氣復甦或有助益。再者，加速舊車汰換有利於厚植國內汽車研發製造實力、帶動相關技術升級；而新車科技也將助於保護環境。爰此，本席認為調降貨物稅、讓利予民，可收多重之效，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、景氣不樂觀，加以出口連月衰退，我國經濟成長率已陷入「保一」危機。汽車產業為我國
龍頭產業，除成車外其背後亦聯繫龐大的零件供應鏈體系與從業人員。因此，若能有效活
絡車市將對我國景氣復甦有相當助益。
二、就產業發展而言，我國向為國際機械市場的重要供應國，長期為國際大型車廠代工零組件
，並且具有研發及生產先進車輛的潛力。加速舊車汰換將助於厚植國內汽車研發製造實力
、並帶動相關技術升級，對我國產業的永續發展至關重要。
三、就環境保護而言，新車科技較舊車先進，無論是減排廢氣亦或節能省油均有較佳表現。目
前我國國內車齡超過五年的舊車達百萬輛，佔全國車輛總數的百分之五十三，加速舊車汰
換等將有助於年輕化國內車輛，進而為環保盡份心力。
四、綜上，考量刺激景氣、扶植產業發展、以及環境保護，本席認為調降貨物稅、讓利予民，
可收多重之效。特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前八仙樂園的粉塵爆炸意外，主要是因主辦單位大量使用玉米粉導致閃燃，因而造成大量傷亡人數，對此衛福部表示為避免類似事件再次發生將儘速研商粉塵使用管理規範，然於事件發生至今已歷三個多月，卻尚未見有相關研商結論，對此特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、鑒於日前八仙樂園的粉塵爆炸意外造成 12 死 487 傷，其中 12 人性命垂危、7 人重傷，此意
外之發生主要是因主辦單位為舉辦彩虹派對大量噴灑使用彩色玉米粉而導致閃燃。
二、清華大學材料系教授周卓煇表示，玉米粉是一種澱粉，只要在一定的空間，一定的濃度，
遇到靜電或火花，不用高溫就會容易引發閃燃現象，因此為避免閃燃意外發生美國的穀倉
都控制在一定溫度，甚至做好防靜電裝置，且禁止在該空間避免使用任何電器，防止發生
危險的因子。
三、對此衛福部表示活動所用的粉塵其顆粒表面積大，經高溫、摩很容易發生塵爆，但以往發
生的意外多在密閉空間，少見發生於戶外開放場地，可能是粉塵的用量、密度實在太高，
才釀成災情，故會記取這次教訓盡速與其他部會討論、該如何加強粉塵使用的管理，然於
事件發生至今已歷三個多月，卻尚未見有相關研商結論，對此本席特向行政院提出緊急質
詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於政府機關的燈桿基座螺栓過長，易衍生交通事故甚至禍害人命，須立即改善。切除過長螺栓工程，同時事涉中央與地方單位，爰要求行政院統籌各中央單位積極與地方政府合作，儘速消弭危險燈桿基座，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、政府機關的燈桿基座螺栓過長，易衍生交通事故甚至禍害人命。今年 5 月間，台中市太平
區就發生交通號誌燈桿螺栓過長，導致 3 歲小男童被車撞後，頭部插入 5 公分的號誌燈底
座螺絲，傷及後腦腦幹及小腦，急救後宣告不治。102 年 9 月 14 日，楊梅富岡地區王姓國
中學生遭車撞飛，後腦恰被凸出 10 公分的路燈基座螺絲插入，經搶救亦宣告不治。凸出的
燈桿基座螺栓，其實是路上的危險因子，須立即改善。
二、切除過長螺栓工程，同時事涉中央與地方單位。以台中市為例，光是交通號誌化路口全市
即有 5,001 處，包括中央與地方在內涉及 50 個單位；若每個路口以 4 座燈桿計算，則約
20,000 座燈桿待檢查是否須切除過長螺栓，工程之浩大可見一斑。
三、政府一體，民眾對於行路安全的要求並不會因管轄單位相異而不同；人命關天，螺栓過長
問題亟需中央與地方共同面對，以免再度發生憾事。本席要求行政院統籌各中央單位積極
與地方政府合作，儘速消弭危險燈桿基座。特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於遙控無人航空器在各領域皆有應用，且購入管道方便，卻無相關法規規範。如發生有心人改裝加裝電子干擾儀器或爆裂物、信號彈等危險物品進行攻擊，後果不堪設想。爰此，為維護大眾的人身安全、國家資訊安全，本席要求行政院儘速訂定相關規定，避免不可預期的傷害出現，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、遙控無人航空器（空拍機）在救災、治安、研究、空拍、休閒等皆具有其用途，然目前
並無任何法規規範，如發生意外將無法可管。
二、先前已發生不少次空拍機墜毀事件，甚至更發生大陸男子操縱空拍機時不慎撞上 101 大樓
外牆，更加凸顯出公共安全、國家安全等問題。如若遭有心人改裝加上爆裂物、信號彈等
危險物品進行攻擊，後果不堪設想。
三、爰為維護大眾的人身安全、國家資訊安全，本席要求行政院儘速訂定相關規定，避免不可
預期的傷害出現。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2015-10-14

事由：本院陳委員超明，針對自由貿易港區現行實施優惠方案擬自105 年起調漲，然因近期全球經濟情勢不佳，且台灣經濟成長率大幅跌落，全年力守保 1，此時再調漲優惠方案，恐增加港區內廠商的經營負擔，不利競爭，建請通盤考量暫緩施行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處今年八月更新全年經濟成長預測，因出口面臨巨大逆風，主計總處下修全年經濟
成長率預測至 1.56%，與原本的 3.28%相差 1.72 個百分點，為 2010 年以來近 6 年最差。其
中第 2 季 GDP 成長率僅 0.52%，跌破外界眼鏡，主要因出口慘澹。目前看來第三季也無好
消息，廠商經營壓力遽增。
二、然自由貿易港區擬自 105 年起調漲部分優惠措施，值此時機，恐更增加廠商營運壓力，為
因應全球經濟情勢不佳，預防失業率增加，建請行政院應督責相關單位暫緩實施此一政策
，協助廠商度過難關。待日後經濟情勢好轉，再予調漲。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於 104 年 8 月底止，國軍女性軍職人員人數為近年來最高，然而在女性高階軍官之晉升人數上，近年卻未見相對合理提高，女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢，有違我國 101 年公布施行「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」精神，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、截至 104 年 8 月底止，國軍女性軍職人員已達 1 萬 7,134 人，為近年來最高（占全軍志願役
人數比率 12.2%），其中又以士官 8,884 人最多，士兵 4,476 人次之。
二、然而，在女性高階軍官之晉升人數上，近年卻未見相對合理提高，尤其是近各年度女性將
官頂多 1 人；且女性校官亦正逐年減少中，其至 104 年 8 月底止為 744 人，占校官總人數
比率 7.1%，人數與比率均為近年來最低，似顯女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢。
三、加上，女性軍職人員之職務分派過偏於非戰鬥部隊，性別分工情形嚴重，不利於性別平權
之推動，有違「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」精神。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-14

事由：本院邱委員志偉，鑑於我國青年失業問題嚴重，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣青年失業問題嚴重，按 2014 年數據，可排全 OECD 第二。
整體而言，青年高失業率是全球現象。在所有 OECD 國家，2014 年，15-24 歲之青年
失業率皆高於全國平均失業率。儘管相比西班牙（53.2%）、希臘（52.4%）、義大利（
42.7%）等青年失業最嚴峻者，我國 2014 年青年失業率（12.63%）在有統計數字的 44 個國
家中排第十一低，但若與各自國內之整體失業率對照，台灣青年失業率數字達整體之 3.19
倍，可排全 OECD 第二。至於相較鄰近日本（6.3%）、韓國（10.0%），台灣 2014 年青年
失業率除較兩國為高，且自 2001 年史上首度同時超過日、韓以來，數字高出兩國的差距就
整個時段而言呈現擴大。
二、台灣青年就業困難本土特有成因：高等教育不當擴張下，高學歷勞動力供給過剩，不符合
勞動力市場實際需求而形成人力資源錯置。
不過，縱然審視台灣青年就業困難問題，可以看見全球經濟發展因素，但在這裡，本
席仍認為台灣青年的高失業率存在本土特有成因，因此，具政府因地制宜之改善、扭轉餘
地。首先，剖析台灣的失業人口，可以看見其中最特別的，是學歷愈高失業率愈高（2013
年，台灣大專以上教育程度者失業率 4.50%，高中〔職〕4.11%，國中以下 3.53%），此一
全球僅見的獨步現象。綜觀 2013 年 OECD 數據，失業率按教育程度分，普遍隨學歷提高遞
減，唯獨台灣呈大專以上最高、高中（職）次高、國中以下最低。並且，根據勞動部 2014
年「青年勞工就業狀況調查」，從 2007 到 2014 年，總共有 88%的失業青年屬自願失業。
綜上，可以得知，台灣青年就業困難的本土特有成因，是高等教育不當擴張下，高學
歷勞動力供給過剩，不符合勞動力市場實際需求而形成人力資源錯置。要解決此一問題，
核心在於調整我國高教政策、重建技職體系。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-14

事由：本院邱委員志偉，鑑於現行《國軍退除役官兵就養安置辦法》規定，旅居海外而欲申請全額就養者，採自願申報名下存款、財產，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、《國軍退除役官兵就養安置辦法》第十三條第三項規定：「經核定全部供給制安置就養之
退除役官兵，旅居海外長期居住者，經向服務照顧之榮服處或榮家報備，且每年經我國駐
外使領館、代表處、辦事處或行政院於香港、澳門設立或指定之機構或委託之民間團體驗
證者，不受第五條第一款及第六條第一項第一款所定不予安置就養之限制。」
二、然，相比設籍且實際台灣的退除役官兵，政府較易知曉其財產、收入；對於那些長期旅居
海外者，驗證團體是否真能有效掌握其財產、收入，以防就養給付被發放給實際財產、收
入超過規定的人？
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於國防部長年未依法足額進用文職人員之情事，造成國防部本部每年人事費賸餘數均逾千萬元，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依國防部組織法第 11 條規定：「本部各職稱之官等（階）職等及員額，另以編制表定之；
其中文職人員任用，不得少於預算員額三分之一。」旨在廣納優秀文官，改變組織文化。
二、經查：國防部本部於 102 年 1 月組織調整後，軍文職編制規劃為 609 人，依上揭國防部組
織法規定，文職人員之任用不得少於 203 人。然而，101 年度至 103 年度實際進用人數各為
162 人、170 人及 173 人，占各該年度最低法定應進用員額比率為 79.41%、83.33%及
85.22%；截至 104 年度 8 月底止，文職人員仍僅 180 人，距最低法定進用員額尚不足 23 人
。
三、國防部應確實依法辦理文職人員之進用，並依業務需求核實檢討預算員額，減少資源浪費
。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對「跨太平洋夥伴協定」（TPP）日前終於突破萬難完成談判，籲請政府加速整合，積極爭取於第二輪開門時能即時加入。美國說得很明白，TPP 是因應 21 世紀貿易新型態而設計的協定，而且為了發揮領頭作用，自由化程度不能妥協。這意味著雖然 TPP 成員國可以毫無疑問成為下世代全球貿易秩序的先行者，但也要付出相當多的調整成本。對台灣而言，改變現狀當然必需付出成本及代價，但不改變現狀的傷害或許更重，特別是以我們目前產業及法規結構調整太慢，出口受阻，投資又不來的困境，換句話說；台灣如果還想在國際上與國爭鋒，想要提升國家的競爭力，想確保國家發展及全民福祉，「不改變現狀」已經不是選項。TPP 下次開門的時間快則一年，慢也不會拖過兩年，台灣要如何打贏這場關鍵戰役？首先必須要有計畫有步驟的安內攘外，加入 TPP 難題不少，但輕重有別。再則務必要有專責的組織（或任務編組）以統一事權，不但要被充分授權，並且作戰目標要具體明確，瞭解 TPP 的意義與困難所在。另者廣納意見的民主程序絕不能再有所失，服貿的教訓不僅讓國內經濟發展遲滯，更在國際上留下很大的不良後遺症，應確實引以為鑑！加入 TPP 是繼 13 年前加入世界組織（WTO）以來，台灣最重要的自由化契機，只有全力把握一途方是國家之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由美國領軍的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）日前完成實質談判；大約同時間，華美間的貿
易暨投資架構協定（TIFA）會議也甫結束。臺灣未能爭取到美國支持加入 TPP，主要關鍵
仍是卡在美豬進口問題。對此，國人必須盡早建立共識，加速經貿開放與自由化，方能盡
快加入 TPP。否則，隨著區域經濟整合的加速，對臺灣的出口與經濟，勢將形成更大的傷害
。尤其對我國來說，在對外洽談簽署自由貿易協定（FTA）的布局中，TPP 很可能成為最佳
、甚至唯一的突破點，政府及國人應同心協力衝刺，爭取盡快加入 TPP。
二、與我國關係密切的 TPP，是一個包含 12 個以亞太國家為主，人口占全球 11%、商品貿易占
全球 1/3 經貿組織。12 國中，除美、日兩大經濟體，其餘亞洲國家亦多與我國經貿往來密
切。它不僅是美國現階段最重要的經貿外交政策，對我國亦有非常重大意義。我國在這股
席捲全球、重新劃分經貿版圖的 FTA 與區域組織熱潮中，已確定相對落後。反觀我國主要
競爭對手韓國，已經與美、歐、中共、印度、巴西等全球主要大型經濟體簽下 FTA。我國
融入區域組織的進度明顯落後，如果再不急起直追，未來被經貿邊緣化絕非危言聳聽。
三、我國突破經貿邊緣化的戰略規劃中，雖然與幾個貿易夥伴國洽商 FTA，但真正具關鍵性影
響者，大概就是兩岸貨貿協議、TPP、RCEP。貨貿的重要性，在於大陸市場占我國出口四
成，且早已是各國爭逐的重要市場；至於 TPP，則可讓臺灣加入一個以美、日為首的大型區
域經貿體系；另 RCEP 是以中國大陸為主導，包含亞洲主要的 16 個國家，占我國出口比重
比 TPP 更高。此三者，最理想情況當然是全部都能完成、加入，讓臺灣有 FTA 覆蓋的出口
比重更高；但退一步看，只要任何一個有突破、能加入，都可相當程度化解臺灣經貿邊緣
化的憂慮。
四、在韓陸 FTA 已完成簽署即將上路之際，國人實不應輕忽其影響，以為「經貿邊緣化」只是
杞人憂天或「恐嚇」。事實上，許多負面影響已逐漸出現，故此盡快加入 TPP，顯然是最佳
的突破點。朝野及民眾必須理性思考，在加入國際經貿體系的過程中，必然存在取捨。一
味堅持遠高於國際規範的檢驗值與標準，而不衡量對整體經濟的負面影響，是否有益於經
濟的長遠發展？
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對全民健保自補充保費上路以來，健保安全準備金已經超過 2,000 億元，社會因而有調降補充保費費率，從目前的 2%調至 1.5%之說，主管部會亦表示會「審慎考慮」，特表芻議；這項看似有利於民眾的政策「小確幸」，其實正反映了一直以來台灣社會看待健保的視野，也難怪健保問題始終紛紛擾擾，卻未見實質問題的解決與照護品質的提升。本席以為；與其在短期內放出對民眾看似利多的調降政策，還不如做好兩件事情。首先，應重新檢討整體保費的適當性與公平性，推出真正名正言順的二代健保改革；另則是，與其歡慶健保財務的短期穩定，還不如盡快做好更為長期的財務規劃。此外；面對台灣現存的高齡社會，及預判2025 年即將到來「超高齡社會」，健保的問題更不應該和長期照護切割開來，在朝野都為長照財源問題爭論不休之際，政府應統籌全民健保以及長期照護兩個體系相互協調、甚至整合的可能性。把過去應該做而無法做、做不來的政策，及受限於經費無法進行長期規劃評估的改革計畫，更為大膽地開展開來。若因此而能給全民一個真正能夠迎向未來、永續發展的健康與社會照護體系，相信人民會捨棄每個月僅差個幾十、幾百塊錢的「小確幸」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持
續累積，到 104 年 8 月底為止，已經超過 2,000 億元，這不僅與先前政府所推估的赤字完全
相反，而且也已經高於法定的標準，因此，社會及部分輿論已有「應該可以有降低健保費
率」空間之聲。
二、全民健康保險實施已經 20 年，其最大的優點是貧窮的家庭遭遇重大傷病之際，可以有接受
醫療的機會，不像在過去，病患的家屬因為繳不出保證金求醫無門、四處成為人球，生命
的尊嚴都沒有，同時也可避免因為一人罹患重病而拖垮全家。然而，也因為醫療開支大幅
成長，健保財務虧損嚴重，調漲保費爭議不斷，致始有目前的「二代健保」，最大的特色
也就是所謂補充保費。
三、全民健保的本質應該是一項社會福利制度，而社會保險只是其財務來源的手段而已。因此
，全民健保的問題，重點應該在於整體輸送體系的規劃安排，而不是收支平衡如此而已。
然而，很遺憾的是，過去很長一段時間健保的財務不穩定，使得主管全民健保的政府部門
花盡各種力氣做好成本控制，而其他真正攸關照護品質提升的政策工具，則相對獲得較少
的關注。但是，現在如果真的全民健保的財務狀況獲得實質的改善，那麼是不是應該在這
個時候把適當的資源投入整個體系改革上頭？
四、「補充保費」正是在目前保費制度不夠公平完善的狀況底下發展出來，當初由於「二代健
保」的改革未竟全功，因此有人戲稱為「一點五代健保」。如今補充保費上路三年來，或
許是個適當的時機，重新檢討保費，推出真正名正言順的二代健保改革。另與其歡慶健保
財務的短期穩定，還不如盡快做好更為長期的財務規劃，尤其是高齡化的挑戰下，未來全
民健保的財務，勢必受到嚴峻的考驗。
五、健保的問題亦不應該和長期照護切割來處理，在即將推出長期照護制度的當下，各黨派都
正為了財源的問題爭論不休之際，負責統籌全民健保以及長期照護的共同主管機關，衛生
福利部應該主動思考兩個體系相互協調、甚至整合的可能性。不僅在服務輸送體系上的協
調聯繫，而財務上的相互支持以及有效運用，也應該是整體規劃中需要仔細斟酌的面向。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對前時發生校長索取營養午餐回扣弊案及諸多學校營養午餐遭檢舉菜色不佳等，籲請有關除應加強不定時督訪外，也應思考是否應因地制宜供應學校營養午餐。學校營養午餐制度立意良善，嘉惠許許多多學生與家庭。然而隨著社會環境改變，家長及學生對營養午餐的評價也逐漸因人而異。其中最明顯的變化，莫過於一些從小被「伺候」長大的孩子，對於大鍋菜營養午餐既不習慣，也不珍惜。政府是否仍應投資公帑，讓這類學生們「勉為其難」地用餐？或任由這些師生們糟蹋傾倒？或是讓學生得以自由選擇是否參加學校營養午餐，讓無法認同學校營養午餐的學生及家長，回歸原點自行為孩子準備餐盒，殊值研議！再者；建議營養午餐訪視小組成員要納入學者專家與學生家長，且宜每學期或至少每學年重新遴選，及靈活招標方式，公開透明參加競標廠商資訊，藉家長之力嚴格把關，應有助防杜類似弊案肇生及健全營養午餐制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、營養午餐制度，有其時代社會環境背景因素存在。由於早年台灣經濟條件不佳，孩子成長
過程無法攝取足夠營養，因此政府推出營養午餐制度，讓孩子們在學校有飯吃，而且能獲
得均衡的營養供應，避免孩子輸在起跑線上。此制度立意良善，事實亦嘉惠許許多多學生
與家庭。
二、隨著社會環境的改變，家長及學生對營養午餐的評價也逐漸因人而異。其中最明顯的變化
，莫過於一些從小被「伺候」長大的孩子，對於大鍋菜營養午餐既不習慣，也不珍惜。政
府是否仍應投資公帑，讓這類學生們「不情不願勉為其難」的用餐？還是任由這些師生們
糟蹋傾倒？主管機關似應考慮因地制宜供應學校營養午餐。
三、學校營養午餐是透過許多教職員、營養師、及大廚們共同研議設計而出。其設計概念當然
是以均衡營養為主要考量，並非為了討好偏食及挑嘴的孩子們。部分學生喜歡吃油炸、含
鈉量高、添加物多、以及合成再製品食物，老師及家長們應該輔導學生減少食用這類餐飲
，選擇健康均衡的學校營養午餐，而不是一昧地趨附孩子，讓學生們養成不健康的飲食習
慣。
四、許多家長或學生反映，所謂供應菜量不足或不好云云，其實是因應孩子挑食行徑，不願承
認或面對均衡營養的事實。據瞭解；部分學校，非但並沒有供應菜量不足的問題，反而是
每天平均傾倒六十至九十公斤珍貴的食物。一些師生、家長、及不明就裡的民眾，為了批
評而批評，為了反對而反對，彰顯部分學校師生家長對營養午餐的態度。
五、經濟條件較佳的家庭及孩子，對於午餐既然有其自我選擇，政府應該讓這些不需要學校供
應營養午餐家庭，回歸到真正的原點。由家庭針對自家孩子的需要及口味，自行準備上學
餐食，不必浪費珍貴的政府預算，也不致每日製造出大量廚餘，形成嚴重浪費。爰此；建
議透過更彈性更務實的學校營養午餐制度，讓營養午餐制度受到珍惜，教職員推動營養午
餐制度的辛勞及貢獻，才不會遭受到無端的汙衊和羞辱！
六、學校營養午餐的宗旨，主要是提供師生方便、安全、衛生、營養的午餐，因此不但要講究
營養午餐的品質，且更要重視學校與廠商供應營養午餐的適法性，多名校長索取營養午餐
回扣弊案，是對教育界產生不良的示範作用，也對教育界造成重大的傷害。究其肇因；雖
屬個人品德操守問題，但稽核制度流於形式，及球員兼裁判編組顯然也有改進空間。
七、建議營養午餐訪視小組成員要納入學者專家與學生家長，藉由大家嚴格把關，才能發揮防
微杜漸類似弊案。另外，也要從加強監督改善學校營養午餐招標著手，例如學校營養午餐
評審委員會委員的遴選，除學校老師（含當然委員校長在內）、學生家長、學者專家，如
果學校營養午餐招標時，也可以邀請公部門營養午餐訪視小組列席觀察，相信有益健全學
校營養午餐招標的機制，對於學校、教職員、家長、學生都是多贏方式。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-10-21

事由：本院廖委員國棟，鑒於近期花東沿海原住民舉辦傳統祭儀時，族人前往傳統海域捕撈魚類及植物時屢遭海巡署取締，無視原住民基本法第 19 條規定，原住民得在原住民族地區獵捕野生動物的規範，不僅破壞了原住民族傳統祭儀進行，更讓阿美族無法傳承固有傳統海洋漁撈文化，為維護原住民族傳統文化及落實原住民基本法之保障，爰要求行政院於一個月內邀集相關機關，修正相關規範，落實憲法對原住民族之保障，特向行政院提出質詢

說明：
一、臺灣原住民族靠山吃山，靠海吃海，不同民族因其生活環境衍生出不同的文化。東海岸阿
美族人沿海而居，發展出獨特的海洋文化。太平洋中的生物不僅提供了東海岸部落族人豐
富的蛋白質，也造就阿美族社會文化習習相關的各種生活傳統與祭儀，也包含傳承採捕海
中生物的知識和技能（包含潮間帶採集 Lakelaw、放網捕魚 Mitilo、灑網捕魚 Mitafokod、以
及魚槍射魚 Micinko 等）。
二、《原住民族基本法》第十九條第一款明定原住民族具有在原住民族地區依法獵捕野生動物
之非營利行為。然而，在行政院農業委員會漁業署、交通部觀光局等相關主管機關，因制
定之法規在不察阿美族海洋文化的情況下，制定出不利於阿美族傳統文化之法規，致使執
行機關海岸巡法署屢屢與部落發生衝突，使得部落族人延續千百年的漁獵傳統遭受政府法
規的限制，部落族人延續傳統的漁獵活動，也有如驚弓之鳥，在自己的傳統領域中，過著
如當小偷般的不堪的生活。
三、憲法明定政府有維護文化多樣性的責任，保存台灣原住民傳統文化，但法令制定卻無法符
合原住民現實生活與文化需求，僅只保障山地原住民狩獵權，卻未給同樣為原住民族一支
的阿美族對等權益。為維護阿美族傳統海岸文化，爰要求行政院於兩個月內責成原住民族
委員會、行政院農業委員會、交通部觀光局等相關部會考量東海岸阿美族生活慣俗，修訂
放寬原住民族在傳統領域進行漁獵之規範，以利原住民族海岸文化的保存及延續。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對中華郵政下月將提出裁撤近百個支局的計畫，但在檢討裁撤同時，更應兼顧員工及服務偏鄉民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，中華郵政在本月底大舉招考員工之際，悄悄啟動「整併計畫」，預計將裁撤近
百間支局，最快今年底率先裁撤國軍營區內郵局，明年起陸續整併業務重疊、使用率低的
支局，至少 300 名員工受影響，而此舉更讓郵局員工人心惶惶，民眾則擔心不便民。
二、雖然在網路發達時代，郵局經營成本高，是應有檢討裁撤的空間，郵局員工擔心「裁局」
等於「裁員」，害怕工作不保，而偏鄉民眾則擔心收寄信權益。試以裁撤支局計畫更應確
保其員工工作，且絕對不可影響偏遠鄉鎮民眾的權益，方有實質意義。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對勞動部推出的「明師高徒計畫」，其立意良好，但卻衍生超時工作且未有基本勞動保障情事，主政機關應明確規範其權利義務，避免有不當剝削情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部推出「明師高徒計畫」今年邁入第二年，但卻有參與計畫的學徒出面控訴，每月工
時超過 220 小時，收入卻只有 1 萬元，勞動部此方案似乎已變了調，「明師高徒」恐已成
剝削青年的幫凶。
二、而查「明師高徒計畫」的整份學徒契約中，未明確規範師徒雙方的權利義務責任，僅簡要
地要求學徒須遵守師傅交付的任務，既非職業訓練法中的養成訓練，也不是勞動基準法所
保障的技術生，在沒有法律保障下，可能影響學徒勞動權益。試以該計畫除應更應明確規
範雙方權利義務，且絕對不可影響學徒的權益，避免有不當剝削情事，方有實質意義。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對全台各縣市消防局之消防設備過於老舊，主政單位應注意其使用年限並充足其設備維修更換經費，兼及消防同仁的工作安全保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，審計處針對台北市消防局所屬消防車輛與裝備的調查統計報告，「消防車輛」
超過使用年限，占 63%；「消防裝備」超過使用年限，占 64%；「消防衣、帽、鞋」個人
的基本裝備，69%超過使用年限；「幫浦消防車」、「災情勘查車」、「緊急修護車」、「
橡皮艇」，這五項的車輛及裝備，更 100%超過使用年限。
二、試以防救難是高危險性的工作，精良的裝備與嚴格的訓練是保障消防人員最起碼的要求。
台北市是全國的首善之區，消防裝備，最起碼也要有一定的水準，結果根本卻完全超過使
用年限，況乎全台其他縣市之消防單位，衍生之救災意外一再頻傳。主政之消防署應立即
針對消防車輛還有裝備全面進行盤整，並檢討汰換並縮短期更新計畫，並充足其設備維修
更換經費，將裝備老舊的問題徹底解決，保障消防同仁的工作安全。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對戰鬥部隊編現比有過低現象，恐為國軍戰力隱憂，國防部應針對此一問題積極研議處理，藉以提升國軍戰力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立院預算中心最新提出的預算評估報告引用國防部資料指出，迄 6 月底，陸軍裝騎及特戰
部隊的編現比（編制員額與現有員額的比例），各僅 30.73%及 37.01%；海軍陸戰隊、艦隊
部隊也各僅 40.06%及 41.1%，與同屬戰鬥部隊的空軍防砲部隊、陸軍目標獲得部隊分別達
96%及 100%編現比相較，差距頗大。
二、軍方自今年 4 月 1 日起增發作戰部隊基層連隊官兵每人 5 千元、3 千元的戰鬥部隊加給，希
望提高服役誘因。軍方現行「齊頭式」發給戰鬥部隊加給，未與服役年限連結的做法，恐
無法有效改善部分戰鬥部隊編現比偏低現象。此外，軍方所劃定可支領戰鬥部隊加給的各
軍戰鬥部隊，由於任務特性各異、艱苦程度不一，部分相對較為艱苦的戰鬥部隊人員「退
多進少」，使得編現比嚴重偏低，實為國軍戰力維持的隱憂。國防部應針對此一問題積極
研議處理，藉以提升國軍戰力。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對台灣積極加入 TPP，其中面臨國外農產叩關的競爭問題，主政單位應及時因應規劃應對方案，藉以保護台灣農業，降低衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣目前加入 TPP 的最大障礙之一，就是如何讓 TPP 的 12 個成員國都能接受台灣。除了最
近外界再度關注的美牛、美豬進口議題，市場開放對台灣農畜業的衝擊，也持續為輿論熱
議。如何調整農業產業結構來因應？降低市場開放對台灣農畜業的衝擊？台灣積極加入 TPP
，其中面臨國外農產叩關的競爭問題，主政單位應及時因應規畫應對方案，藉以保護台灣
農業，降低市場開放對台灣農畜業的衝擊。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前發布統計指出，由於風災、低油價與電子產品去化慢，這三大因素導致 9 月出口「連八黑」，年減 14.6%，且創下連續四個月的二位數負成長；但在另一方面，台灣的就業情況卻持續好轉。主計總處最新的就業報告指出，8 月失業率為 3.90%，較上月雖然微增 0.08 個百分點，但較去年同期下滑 0.18 個百分點，創下近15 年同期最低水準。希望政府相關單位發佈的任何資料若與總體經濟趨勢顯著背離，則宜剴切說明，或以其他數據釐清事實，才不致於在同一個中央政府的屋簷下，各部會的統計數字彼此雞同鴨講，讓民眾看得「霧煞煞」，從而影響政府的公信力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前發布統計指出，由於風災、低油價與電子產品去化慢，這三大因素導
致 9 月出口「連八黑」，年減 14.6%，衰退幅度比八月年減 14.8%微幅改善 0.2 個百分點，
且創下連續四個月的二位數負成長；第 3 季出口因種種不利因素重擊，減幅擴大至 13.8%，
為今年來表現最差的一季。主計總處同時表示，九月單月出口 225.4 億美元，為 2010 年 10
月以來的新低（扣除春節因素）；9 月進口僅 173 億美元，是 2009 年 11 月以來的最低進口
值，年減 24.4%，則是六年來的單月最大減幅。這些數據顯示，台灣地區九月的進出口，幾
乎是回到金融海嘯時的情況。
二、但在另一方面，台灣的就業情況卻持續好轉。主計總處最新的就業報告指出，8 月失業率為
3.90%，較上月雖然微增 0.08 個百分點，但較去年同期下滑 0.18 個百分點，創下近 15 年同
期最低水準；前 8 月失業率平均為 3.73%，也是近 15 年同期最低，年減 0.26 個百分點。8
月失業人數為 456,000 人，較上月增加 11,000 人，主要是因為受應屆畢業生持續投入尋職
行列影響。其中，初次尋職失業者增加 6,000 人，因工作場所業務緊縮或歇業與對原有工作
不滿意而失業者分別增加 3,000 人和 2,000 人，因季節性或臨時性工作結束而失業者微增
1,000 人。
三、上述兩項官方統計顯示，出口連八黑對於就業似乎沒有任何負面衝擊。若用統計學的簡單
迴歸分析，說不定還能導出具統計顯著性的出口衰退有利於就業改善的奇怪結論。然而，
根據國發會較早以前的一篇研究報告指出，商品出口對就業人數的貢獻率大致在 25.3%～
28.9%之間，亦即全體就業人數中有四分之一至近三成是歸功於商品出口的帶動；根據這項
官方研究報告推論，出口減少對就業應有負面衝擊。惟近一年來的官方統計數字所顯示的
趨勢，二者之間南轅北轍，可說是近年來才見到之怪現象。
四、我們比較不懷疑海關統計數字，因為通關數字無法人為虛飾。當然，我們也不是說就業數
字遭到人為的作假，只希望能找出就業數字亮麗背後的其他故事，讓事實真相有更清楚的
顯現。且讓我們從社會變遷對統計分析的影響著手。
五、首先，台商到大陸設廠對台灣就業統計的影響，不應忽視。根據媒體報導，大陸官方登記
常住之台灣人就超過 150 萬人，若再加上短期去大陸出差處理大陸工廠事務的員工，則每
年總人數達 300 萬人之譜。這些長短期在大陸工作的人員，其勞動產出貢獻於大陸 GDP 的
成長，因此不宜全算為台灣地區的勞動力。然而，基於勞保年資的維持與健保福利的需要
，即使長期派駐大陸，台灣總公司也未必會將這些台籍幹部自公司就業名單除名。如此，
在台灣地區勞動力總數的統計就有「虛胖」的可能，從而使失業率的數字偏低。
六、其次，台灣近幾年來「非典型就業」盛行，派遣勞力在就業統計上也會帶來一些衝擊。政
府機關受到預算員額限制，對於新增甚至例行業務，以派遣勞力支應，早已是眾所皆知的
事實。民間企業尤其是接單生產的公司，更將派遣勞力的使用發揚光大。派遣勞力雖然掛
名在派遣公司內，看似已經就業，但為配合雇主需求而彈性支援，使派遣勞力實際上並未
如一般公司或政府機關員工全年全時間工作，因而在就業統計上，會使就業人數有「虛胖
」的可能，從而使就業統計未能反映實際情況。
七、因此，與就業相關的其他數據，反倒較「失業率」更能顯現「出口連八黑」所造成的影響
。例如根據「台灣就業通」網站資料庫統計，8 月份新登記求才的職缺人數為 126,650 人，
較上月減少 3.30%；新登記求職人數總計 65,624 人，較上月減少 0.34%，平均每一位求職者
有 1.93 個工作機會，較上月減少，相對於 5 月 2.29 個工作機會，更顯示廠商求才意願轉趨
保守、就業情勢趨緩。另外，勞動部公布最新無薪假統計，9 月底實施無薪假人數達 1,233
人，較 8 月的 669 人增加了 8 成 4，創下去年 2 月以來的新高。同時，今年 1 到 8 月大量解
僱通報人數達 11,448 人，較去年同期增加 4,569 人。還有，請領失業給付的人數也在增加
，今年 7 月以前維持大約 5,000 件上下，但是 8 月幾乎翻倍，增加為 9,208 件。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，鑒於「2015 臺灣自行車節」即將登場，依據規劃，全項活動將串連全臺 10 個縣市政府、預計超過 11萬人次參與，可創造新臺幣 2.2 億元的產值。然臺灣自行車節必須結合地方特色資源、帶動觀光與自行車產業發展，真正成為彰顯臺灣品牌的亮點活動，我們期待今年的多元活動，既能為國內、外車友創造豐富感受的「臺灣騎蹟」；亦再次擦亮臺灣「自行車王國」的金字招牌，透過成功的行銷，讓臺灣因自行車而創造的「臺灣騎蹟」廣為世人所知。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就在這個月底，一項既利於臺灣產業發展，又有益於國際行銷的活動─「2015 臺灣自行車
節」即將登場。依據規劃，全項活動將串連全臺 10 個縣市政府、預計超過 11 萬人次參與
，可創造新臺幣 2.2 億元的產值。對向有「自行車王國」美譽的臺灣來說，自 2011 年開辦
首屆臺灣自行車節以來，這項活動已成全球自行車界的年度盛事，不少國際好手爭相來臺
競技，既提升臺灣的國際能見度；也讓世人只要提到自行車，就會想來臺灣遊玩，欣賞美
景、感受人民的熱情，進而達到行銷臺灣的目標。
二、自行車是兼具交通、休閒、運動、減碳的工具，隨著騎乘自行車漸成流行趨勢與時尚潮流
，全球喜愛騎乘的人口愈見增加，所帶來的觀光與經濟效益亦甚可觀。今年暑假，以自行
車車手為主題的電影《破風》上映，創下不錯的票房，戲內年輕車手參加單車隊頂級賽事
，勇於接受挑戰、全力以赴爭取榮譽的精神，感動不少觀眾，也讓國人對自行車運動產生
更深入的認識。事實上，自行車之所以能吸引眾人，而且不分年齡、老少均宜，主要原因
正是自行車使用方便，且能紓壓、調劑身心，入門與上手的難度不高，讓愈來愈多的民眾
喜愛騎乘。且各項與自行車有關的賽事，在臺灣也常態性舉辦，報名參賽的車友踴躍，讓
自行車運動的熱度持續升溫。
三、回顧 2011 年，適逢中華民國建國 100 年，政府為提倡節能減碳理念，帶動國人騎乘自行車
的健康風氣，交通部特別規劃「臺灣自行車節」，並成為繼臺灣燈會、臺灣美食節後，交
通部觀光局行銷臺灣的另一主軸。首屆臺灣自行車節活動分別在宜蘭、花蓮、臺東熱烈展
開，令無數車友興奮不已。值得一提的是，當時臺灣甫獲國際知名旅遊網站評定為 2012 全
球最佳 10 大旅遊國家第 9 名，花東地區的自行車騎乘環境及條件，正是讓臺灣入選的主因
之一。
四、交通部舉辦臺灣自行車節，既希望帶動國人騎乘自行車的風氣；亦盼自行車節成為亞洲最
具知名度的賽事。為增加臺灣自行車節的精采度與可看性，近年來更廣邀各國好手來華較
勁，每年的活動均有亮點，例如 2011 年的「Taiwan Cup」200 公里國際公路賽；2012 年的
「臺灣自行車登山王挑戰」，邀請獲得環法、環義與環西等三大賽的各國好手挑戰國際知
名的「太魯閣峽谷」，接受嚴峻的考驗。此後，2013 年、2014 年接續舉辦「臺灣自行車登
山王挑戰」，每每為臺灣自行車節掀起高潮。今年主辦單位仍規劃「臺灣自行車登山王挑
戰」，這項賽事已被法國銷售量最大的自行車雜誌，列為與歐洲阿爾卑斯山同等級的經典
活動；去年澳洲 SBS 電台亦將登山王路線，列為全球前 6 大自行車越嶺騎乘路線。由此可
以預見，今年的賽況必然極為激烈搶眼，足可提升臺灣自行車賽事的水準與能見度。
五、自行車的魅力無窮、潛力無限，在全球力倡節能減碳與休閒運動的今天，自行車產業的前
景令人高度期待，而臺灣正具備自行車的發展優勢。目前全臺的自行車道已經突破 5 千公
里，高居世界第一，提供車友良好的騎乘路線與環境，地方政府亦能結合觀光，招攬國際
觀光客來臺進行單車低碳旅遊，向全球熱愛自行車的民眾傳達「看到自行車，就想到臺灣
；想騎自行車，請來到臺灣」的概念，實質為臺灣的觀光產業挹注豐沛動能。
六、就自行車產業為國內帶來的產值與效益而言，全世界三大自行車廠都在臺灣，臺灣自行車
產業的實力有目共睹，整體供應鏈已然完備，從上游的鏈條、車架、踏板、坐墊、輪胎等
零件，到下游將這些零件組裝起來的成車組裝廠，負責供應零件與組裝的廠商，均因自行
車市況的活絡而受惠。總體外銷量成績亮眼，使得自行車成為政府重點輔導的產業項目。
當然，從環保愛地球、減碳救地球的角度，為建立「低碳家園」，政府一向不遺餘力、努
力達成，這也是全體國人樂見且期盼的生活願景。若能讓騎乘自行車變成全民運動，人人
歡喜騎鐵馬逍遙遊，不僅使個人身體健康、心神舒暢，亦是用行動落實節能減碳、愛護地
球的具體表現。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對過去幾個月在高雄的國際生態交通論壇、南投埔里無車日的倡議、台北宣傳的全球自行車城市全球論壇，都分別與國際組織如「全球地方政府永續聯盟」、以及歐盟與世界自行車聯盟發布了共同訊息：交通部門如何在面對氣候變遷而善盡責任。建請行政院應積極、有計畫的鼓勵台灣學協會和地方政府參與國際社團與非政府組織的活動，特別是透過國際社團的共同發言，讓全球國家城市認知台灣的努力與貢獻，也能進一步彰顯台灣過去節能減碳行動所累積的能量可以和國際團隊合作，共同為其他國家城市提供諮詢與技術服務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去幾個月在高雄的國際生態交通論壇、南投埔里無車日的倡議、台北宣傳的全球自行車
城市全球論壇，都分別與國際組織如「全球地方政府永續聯盟」、以及歐盟與世界自行車
聯盟發布了共同訊息：交通部門如何在面對氣候變遷而善盡責任。在今年底的巴黎會議，
結合上百個國際交通學、協會、非政府組織，都將參與面對氣候變遷、推動永續發展的相
關宣言，我們雖然尚未成為聯合國會員，但仍應本於地球成員的職責、為美好環境做出貢
獻。
二、交通運輸部門的能源消耗與排碳是僅次於工業部門，占全球平均約百分之廿。而歐盟的相
關研究已經明確指出，過去十多年，運輸部門的排碳、能耗仍在持續增加，若沒有具體、
有效行動，其他如工業、農業、住房等節能減碳的成績，全部都會被交通運輸部門抵消，
更將帶來無法彌補的負面衝擊。因此，接續上世紀「京都議定書」至本世紀推動的「哥本
哈根宣言」，聯合國就結合全球產、學、政、非政府組織以及超過全球三十家開發銀行，
一起為交通部門節能減碳、關注氣候變遷議題而努力，這些具體行動也將在年底巴黎會議
（UNFC-CCCOP21）宣誓全面推動。
三、展望國際在運輸部門推動的「減量─移轉─改善（Avoid-Shift-Im-prove）」策略，我們在台
灣也應有所作為。首先，如何透過都市規劃、土地使用與公共運輸及慢行交通完美結合，
讓公共運輸車站周邊成為生活的優質空間，讓民眾運用走路、自行車即能完成日常生活的
旅次，而透過公共運輸完成中長程旅次。另外，透過網路功能、大數據衍生功能完成各項
公、私服務，也是旅次減量的積極作為。因此，行政院刻正推動「四 G 智慧城市」應有更
積極目標，將低碳、綠色、生態納入智慧城市發展的行動方案。在「移轉」政策方面，讓
更多私有機動運具移轉使用公共運輸，是許多國家的節能減碳政策，但不論城際或都市公
共運輸都無法單獨完成旅次，因而應從民眾旅運所需要的及門服務思考，在路網、營運、
票證費率、資訊等方面的整合，讓民眾對於整體公共運輸與第一、最後一里服務產生信心
，才能真正達到移轉的效果。
四、至於「改善」策略方面，除了提升現有石化燃料能源效率、減少污染排放，同時積極鼓勵
使用清潔能源，透過各種鼓勵措施提高電動車、太陽能與氫能車輛的開發與應用。當然，
許多國家如日本、德國、瑞典、荷蘭在智慧綠色城市推動中即整合融入上述「減量─移轉
─改善」策略，推出智慧政府、智慧建築、智慧交通以及智慧電網之示範，並結合創新的
共享電動車、需求反應式服務的創新服務，也是台灣中央與各縣市政府可以學習的方向。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對近日有關今年經濟成長能否保一，引起不少人關注。在立法院立委垂詢下，包括經濟部長鄧振中、主計長石素梅相繼發表今年經濟保一有困難的談話，引起各界側目。惟昔日首長總能秉持自己的專業，嚴正地向立委表明政府預測與統計制度的立場，不答就是不答。何以近日首長風格忽變，接連著公開表示保一有困難？建請內閣閣員，尤其是負責經濟預測部門的石主計長，未來面對類似詢問，皆應著眼於維護統計的獨立性及預測的客觀性，在國民所得統計概估數還未出來之前，不宜再以未經嚴謹計算的資訊發表看法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日有關今年經濟成長能否保一，引起不少人關注。在立法院立委垂詢下，包括經濟部長
鄧振中、主計長石素梅相繼發表今年經濟保一有困難的談話，引起各界側目。過去我們的
行政官員對經濟展望總是比較樂觀，當被詢及何以這麼樂觀時，官員們總會說：「政府官
員沒有悲觀的權利」。長久以來，不論是 1997 年底亞洲金融風暴、2000 年網路泡沫，或
2008 年底全球金融海嘯，當悲觀氣氛瀰漫全台之際，獨有政府展望依舊樂觀，而在下一次
預測未發布之前，閣員們很少會預告經濟成長要下修這件事。
二、例如，三年前受歐債危機影響，台灣經濟預測接連下修，由年初 5.03%大幅下修至八月的
1.66%，次月立委質詢主計長石素梅十月是否會再往下修？石主計長說：「這個要綜合研判
。」即使在立委鍥而不捨的追問下，石主計長仍不輕易表達看法，只一再表示：「現在我
還不知道，因為要蒐集相關的資料，到十月的時候我們會發布。」再如，兩年前由於經濟
預測由年初 3.59%，一路下修至八月的 2.31%，十月立委在立院以經濟沉悶、台灣坐困愁城
，詢問經建會主委管中閔的看法，管主委只表示：「我們在行政院沒有悲觀的權利。」
三、這大概就是過去財經首長在立院回應的方式。因為全球經濟瞬息萬變，不確定性太高，既
然一切資訊都還在蒐集中，自然不宜在公開場合，直接去修正自己月前才公布的預測。近
期鄧部長、石主計長接連說保一有困難，與昔日閣員們的回應方式大相逕庭，何以有此一
轉變，令人費解。經濟部長、主計長說保一有困難，而立委同樣詢問國發會主委杜紫軍今
年能否保一，杜紫軍答得顯然比較妥當。他沒有以個人的感覺來回答這個問題，而是以目
前國內外預測機構對台灣經濟成長的預測介於 1.15%到 2.2%，表示保一沒有問題；我們認
為杜主委以預測機構的看法取代自己的感覺，比較合宜。閣員各有專長，當然可以有自己
的見解，惟這些見解在行政院院會、內部研議時可以盡情暢談，但當對外談話時，內閣得
有一致的看法，否則各唱各的調，各憑感覺發表看法，豈不方寸大亂，而讓外界愈看愈糊
塗。我們認為這樣不準確的談話，至少會造成以下三項困擾：
四、其一、對 GDP 編算造成困擾：目前談保一、保二皆屬臆測，能否保一、保二最後仍得視日
後國民經濟會計帳編算的結果，這個編算極複雜又極專業，也正由於太專業，外界難以檢
視，更應該維持其獨立性。當首長公開表示保一有困難，編算出來統計果然不佳，外界會
認為這是迎合長官的看法，而萬一其結果沒有那麼悲觀，這豈非給主計長、經長難堪。惟
不論如何，皆會對政府統計帶來不必要的傷害。
五、其二、對民眾經濟抉擇造成困擾：經濟成長的編算十分複雜，但當最後被簡化成保一不保
一，這又過於簡單。民眾大多不明白三角貿易、國外要素所得及附加價值等 GDP 的內涵，
但卻明白保一不保一所傳遞的感覺。當首長公開表示今年保一有困難，卻沒有嚴謹的論述
，民眾可能會揣摩首長手中有許多外界未知的資訊，如此非理性揣摩，萬一形成悲觀預期
，對消費、投資勢將帶來衝擊。景氣低迷之際，投資者如驚弓之鳥，政府振興經濟猶恐不
足，說保一有困難，豈不打擊信心而徒生困擾。
六、其三、對預測制度造成困擾：我國經濟預測過去曾一年發布八次，但近年又改回四次，於
每年的二月、五月、八月、十一月召開國民所得統計評審會議，修正預測數，若內閣認為
四次預測不足以因應瞬息萬變的全球經濟，那就應該讓預測恢復一年八次，俾使外界及時
掌握最新情勢，而不應在兩次預測期間由首長憑些許資訊、些許感覺來修正預測；如此憑
感覺修正，也將對當前官方預測制度帶來困擾。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對今年以來國際經濟擴張遠不如預期，我國前 9 月出口貿易更出現罕見的「連八黑」，顯示短期內全球整體景氣依然嚴峻。其實提升我國經濟競爭力最根本有效的方法，就在技術研發創新、朝高附加價值轉型，從我國經濟發展曲線與各別產業的興衰更印證，振興經濟的處方並不欠缺，關鍵在人、在執行力；透過政府與產業界的攜手打拚，即使是被視為夕陽的傳統產業，仍可藉由不斷的創新轉型求取逆轉勝。建請行政院應責成所屬訂定政策目標促進經濟成長，專業研究單位也強化技術研發，以擴大整體經濟效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年以來國際經濟擴張遠不如預期，我國前 9 月出口貿易更出現罕見的「連八黑」，顯示
短期內全球整體景氣依然嚴峻。面對新一回合的國際經濟競逐，臺灣天然資源雖然不足，
籌碼有限，但朝野與國人亦不必妄自菲薄，因為我國仍擁有不少足以逆中求勝的優勢產業
，包括先進的節能減碳照明、傳統的紡織機能布料等，均具有全球性的亮點，政府與產業
界若能持續深耕致力創新研發，定能早日擺脫當前不景氣困境，再創經濟榮景。
二、過去很長一段時間，美國挾其超強國力，一直扮演帶動全球經濟成長火車頭的角色。國際
經濟全看美國臉色的情況；2008 年金融海嘯之後出現重大改變，憑著經濟長期兩位數高度
成長的中國大陸，一舉超越美國成為世界經濟成長的引擎；惟大陸依靠大規模經濟刺激措
施，以及地方政府大量舉債所堆疊的高度成長，時間一久終究難以為繼；去年大陸經濟成
長 7.4%，寫下 24 年來新低，大陸經濟一放緩，各國立刻有感，臺灣也不例外。今年中國大
陸雖然祭出人民幣重貶、強力干預拉抬股市等多項措施，力圖拉高經濟成長，可惜效果不
彰，預估今年大陸經濟將比去年更不樂觀。
三、事實上，今年 9 月初 G-20（二十國集團）財長會議中，大陸財政部長即坦承，過去每年
10%的經濟成長率超出潛在成長率，導致產能過剩、庫存大量增加，大陸將面臨長達 5 年的
經濟結構調整陣痛期。如今隨著大陸紅色供應鏈的興起，更大大削弱各國出口力道，除了
臺灣今年前 9 月出口衰退 9.4%，今年前 8 月新加坡出口更銳減 13.9%、日本減少 9.1%、南
韓減少 6.6%及美國減少 6%，全球經濟表現持續頓挫。
四、面對全球經濟陷入「新平庸」時期，如何振興經濟誠為各國政府施政重中之重，當中不僅
有賴政府政策性的輔導協助，亦須產業求新求變的積極因應；兩者密切合作可發揮積沙成
塔之效，為我國經濟發展挹注源源不絕的動能。基於臺灣 98%能源來自進口，政府 10 年前
即訂定國家綠能低碳總行動方案，當時訂出的目標是逐年提高能源效率 2%；估計 10 年後
能源密集度可以下降 20%，而我國在去年就下降 21%提前達到預定目標。
五、政府除了訂定政策目標促進經濟成長，專業研究單位也強化技術研發，以擴大整體經濟效
益。以 LED 照明產業為例，由於工業技術研究院全力的支援，國內 LED 照明產業已具有很
強的製造能力，隨著 LED 元件發光效率的提升，產業發展已從技術研發走向系統整合應用
，同時在智慧照明及產官學合作方面均獲得具體成果，對國內 LED 照明擴大產值，尋求市
場新藍海助益甚大。我國在民國 100 年即已完成交通號誌 LED 化，全球僅次於新加坡；預
計到今年底，國內水銀路燈 LED 化可達 25%，比例全球最高。凡此，既能展現我國致力節
能減碳成效，也為我國 LED 照明產業發展開創更有利的條件。
六、再就傳統的紡織產業而言，曾經是臺灣出口大宗的紡織成衣，早在 10 多年前就淪為夕陽產
業。目前國內最知名的五分埔成衣批發零售店，賣的一般成衣多數不是來自中國大陸就是
南韓。然而危機亦是轉機，面對國際強大的競爭，國內紡織產業在政府政策協助下，轉而
積極發展技術差異化的機能性纖維及布料，提高產品附加價值，使我國紡織產業終能絕處
逢生。近年來國內紡織產業雖然快速退出一般成衣市場，卻在國際運動休閒市場攻城掠地
，我國生產的機能布料全球市占率高達 70%，國際各大運動休閒品牌均與國內紡織產業有
密切的合作。
七、臺灣經濟以出口為導向，經濟發展與國際景氣動向密不可分，因應全球經濟趨緩，政府與
企業借鏡各國經驗，其實皆知提升我國經濟競爭力最根本有效的方法，就在技術研發創新
、朝高附加價值轉型，捨此並無任何捷徑。從我國經濟發展曲線與各別產業的興衰更印證
，振興經濟的處方並不欠缺，關鍵在人、在執行力；只要有決心、願意做，透過政府與產
業界的攜手打拚，即使是被視為夕陽的傳統產業，仍可藉由不斷的創新轉型求取逆轉勝，
此亦為我國經濟發展「固本培元」的不二法門。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，鑒於台灣詐欺集團氾濫，即使兩岸共同致力打擊犯罪，仍是抓不勝抓，我們希望早日將電信網路詐騙集團視為組織犯罪，以為警方強力執法的後盾，而裨益取締詐欺犯工作朝有利情勢發展，並能降低對民眾生活的危害，還給老百姓安寧的生活空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣詐欺集團氾濫，即使兩岸共同致力打擊犯罪，仍是抓不勝抓，箇中關鍵在於詐欺刑責
太輕。日前警政署指出，刑責太輕是詐欺案辦不完的主因，建議修法將詐欺集團納入組織
犯罪，不但刑責加重，還得強制工作三年，否則歹徒不會怕。
二、依據警政署統計，今年一至八月共發生一萬二千四百餘件詐欺案，雖然電信詐欺與網路詐
欺案都已比去年同期減少二成，但詐騙金額卻分別增加一億三千餘萬元及九千六百餘萬元
，顯示詐騙手法不斷精進，民眾損失更加慘重。可以理解的，詐欺案件數之所以趨於下降
，是兩岸治安機關聯合積極取締所致，不然將更嚴重。
三、兩岸兩會於六年前共同簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，在打擊犯罪、人
員遣返與相互協助送達司法文書、調查取證、罪犯接返等互助事項上，已逐步建立制度化
協處機制。兩岸與東南亞國家警方亦曾多次合作進行查緝行動，包括一○○年六月「○三
一○專案」與九月「○九二八專案」，以及一○一年五月「一一二九專案」與八月「○八
二三專案」，共計逮捕二三八八人，對跨境詐欺犯罪予以迎頭痛擊，甚具指標意義，一般
民眾對此都有明顯感受。
四、但仍不能掉以輕心的，所謂「道高一尺，魔高一丈」，兩岸詐騙犯罪手法仍不斷推陳出新
。主要是詐欺犯鑽研電信，運用網路科技轉接作業，並且移往他國架設境外機房，企圖規
避查緝，並轉進深入中南半島，甚至南洋諸國。凡此可以看出，此類詐騙犯善於鑽營法律
漏洞或執法死角，並藉擴散流竄，找尋存活空間，這也是「斬草不能除根」的原因所在。
五、警方目前正在研議修正組織犯罪條例，擬將電信網路詐欺集團納入，若此除可加重刑責，
犯者還要入勞動場所強制工作三年，這就抓對詐欺犯的要害了。「強制工作」是補充刑罰
不足、協助罪犯再社會化的有力之法，兼具培養其勤勞習慣、正確工作觀念、習得一技之
長等功能，或許有助於日後返回社會時，能達到矯治和教化的目的。
六、「歹徒不怕關，卻很怕強制工作」，這是一個值得警方和司法單位加以研究後予以施行的
重點，著眼於「減少再犯」的可能性，或達到嚇阻與教化的功效。我們對此持正面贊同之
意，希望早日將電信網路詐騙集團視為組織犯罪，以為警方強力執法的後盾，而裨益取締
詐欺犯工作朝有利情勢發展，並能降低對民眾生活的危害，還給老百姓安寧的生活空間。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-21

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於健保安全準備金正式突破兩千億元，已經超過法定準備金三個月的水位上限，達到四個半月的額度，此一現象表示健保的補充保費費率有過高的情形。多數民眾希望下修補充保費費率，降低納稅的負擔，藉此讓雇主與勞工有感政府的善意。爰此，本席要求行政院研擬相關措施，解決民眾反應的問題。特向行政院提出質詢。

說明：
一、補充保費從二○一三年起開收，當年就收取四○三．三一億元，去年更達四六六．二三億
元，今年一至四月也有一五二．三億元，讓長期不穩定的健保財務揮別陰霾，二○一三年
底累計結餘已達七四六億元，去年再增為一二六○億元，至今年八月底更增加到二○八五
．五三億元。
二、今（104）年八月底，健保安全準備金正式突破兩千億元，已經超過法定準備金三個月的水
位上限，達到四個半月的額度，也寫下了有史以來的安全準備金紀錄。
三、本席要求行政院研擬調降健保的補充保費，讓雇主與勞工有感政府的善意，並且有助於股
市活絡及有利企業籌資。