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第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-12-26

事由：本院林委員國正，鑒於本院教育及文化委員會排定審議行政院函審之教師法部分條文修正草案，其中修正內容有關新設高級中等以下學校全面實施教師評鑑制度、現存教師會的虛設化，及教師一定時間在校的工時入法等議題，引發教師團體、家長團體、教育專家學者及教師等各界的嚴重疑慮和批判，甚造成現職教師人員惶恐難安，恐有影響教育品質之虞。因此，要求教育部應儘速針對外界疑慮和批判部份，包括教師評鑑之項目、方式、人員組成比例、程序、評鑑結果之運用及其他相關配套措施，現存教師會未來之存廢、運作與地位，及教師固定工時、工時量化是否合適性等，進行檢討、溝通和宣導，並召開公聽會以研擬更為健全的教師法修正配套辦法，以維護學生受教權，保障教師的專業自主和教學環境與品質，也讓教師淘汰有更為公平與客觀之審查機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、將教師評鑑納教師法已為社會共識，然而教師評鑑之項目、方式、程序、評鑑結果之運用
及其他相關配套措施。修法重點，也是所有教師所關心的面向，主管機關應本著為求修法
更為周延、減少爭議及擴大各方參與討論之心，儘速召開公聽會，以研擬更為健全的教師
法修正配套子法，讓評鑑流程達到透明化、公平化，一方面維護學生受教權，一方面也讓
教師有更為公平與客觀之審查機制。
二、現存教師會乃民國達十四年教師法完成立法後，開始成立之教師組織，運作近十多年來，
在維護教師專業尊人與專業自主權、參與教育問題、協議教師聘約及聘約準則等重大任務
頗多貢獻，然此次修法卻因教師可已取得組工會之權利，傾向於將教師會虛設化，並刪除
其任務，引發教師團體的疑慮。
三、教師工時入法的問題，也同樣引發教師團體與家長團體齊聲反對，不但和教育主管機關及
家長團體一向所主張教師為責任制的觀念相違，也引發一連串問題，如寒暑假是否要固定
工時工作、加班是否有加班費等諸多問題。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-12-26

事由：本院陳委員唐山，為國內遊覽車事故頻傳，大客車之行車安全攸關公共利益，亟應正視。按，大客車載運人數眾多，不論公共汽車或遊覽車翻覆均易釀成重大悲劇，爰建請政府檢討相關法規，全面提升車體打造及出廠測試之安全規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、統計指出，近兩年已發生五十三件遊覽車事故，造成人重傷亡，鑒於遊覽車事故率偏高，
損及我國觀光形象，監察院爰於 2011 年 4 月、2012 年 7 月提案糾正交通部，惟日前新竹縣
尖石鄉又發生多人死傷之墜谷事件，顯見相關安全規範之落實已刻不容緩。
二、大客車之組合分為底盤、車身結構及內部裝置，係由車體廠打造車身結構並組裝座椅、電
視架、行旅架等內部裝置，目前交通部以 R66 車輛安全法規認證大客車之車身結構，車內
座椅之強度雖經安全認證，但車體廠組合座椅之人面不夠安全，組合設計又有缺失。甚者
，座椅安全之認證係採電腦模擬車輛翻覆，未將座椅及乘客重量之承載設計於結構中，導
致車輛翻覆時座椅與乘客被拋出車外，而脫落之座椅未被拋出者，亦將反覆撞擊車內乘客
，增加傷亡機率。
三、觀諸歷次遊覽車翻覆後車頂掀開、座椅脫落之情形，車體打造及內部裝置顯有極大改善空
間，現行《車輛型式安全審驗管理辦法》及《車輛安全檢測基準》將檢測方法分為整車翻
覆試驗、車身段翻覆試驗、車身段模擬靜態負載試驗、依據零組件試驗之模擬靜態計算、
電腦模擬整車翻覆試驗五種，且係由申請者任選一種檢測方法。由於大客車均採電腦模擬
，未能確實檢測出翻覆、撞擊造成之傷害程度，從而政策若能引導民間提升安全規範，明
定整車或車身段翻覆之認證方式，車體廠必將強固底盤、車頂、座椅等裝置，進而保障乘
客之生命安全。
四、綜上所陳，現行大客車之安全檢測標準過低，人員乘坐其內，即身處不確定之危三狀態，
若發生翻覆性之事故，勢將造成人重傷亡，為保障人民之生命安全，唯有採行積極作為，
始能有效降低傷亡率。爰建議：
(一)政府應全面檢討全國危三路段，區分行駛車輛之類型，舉凡不適合大、中型車輛行駛
之路段，即應人格執法，禁止駛入。
(二)人格監督車體打造及內部裝置之結構強度，針對發生事故時較脆弱之結構（車頂掀開
、座椅脫落等情形）制定更高標準，同型號之大客車未通過車體結構等安全檢查者，
不得出廠。
(三)為降低事故之傷亡率，交通部應修正任選檢測方法之規定，明定同型號之車體應打造
一部模型車進行整車翻覆試驗（或車身段翻覆試驗），並對民間之試驗成本酌予補助
。
(四)新竹縣尖石鄉翻覆之 ISUZU 同型巴士屢次發生事故，政府應即調查全國現有數並檢測
其安全性，檢查結果若不宜載客者，政府應輔導業者轉作他用，或以價購、抵稅等方
式鼓勵報廢。
(五)台灣屬多山地形，政府應參照山岳國家道路行駛之安全規範，全面檢討相關法規，俾
降低行車危三。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於交通部高速鐵路工程局辦理「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫」三重至中壢路段 A8 車站專用區土地開發案，將「信賴保護原則」及「保障土地所有權人既有權益」張冠李戴，執意與財團法人長庚紀念醫院及亞朔開發股份有限公司辦理聯合開發，不僅明顯違背大眾捷運法第 7 條禁止與民間團體聯合辦理之規定，而且多次違背交通部要求其依法行事之函文，並使政府喪失選擇更有利投資人之機會，核有重大違失；又交通部身為大眾捷運法之中央主管機關及高鐵局之上級督導機關，既知該局未依法令規定辦理本開發案，卻未善盡監督管理職責，即時採取有效措施制止，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於台灣電力股份有限公司高雄興達電廠辦理「興達 3、4 機煙囪彩繪及修繕工程」案，招標公告對於投標廠商資格為「特定資格」之限制，與政府採購法規定未合；且發現疑涉遭圍標等影響採購公正之違反法令行為，竟續予開標決標，未落實政府採購法相關規定；又僅依目測估計及拍照比對鋼架銹蝕情形，即簽辦並編列 1 億 2,000 萬元預算進行大規模修繕，相關評估作業顯屬草率，且有規避相關採購案須呈報上級核定之嫌；嗣執行過程因變更物料載運方式及底漆施作面積增加，辦理 2 次契約變更，對於監造單位工程評估之審查，未盡確實，經核均有違失，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於外交部領事事務局及駐橫濱辦事處，對遭通緝列註人士申請文件證明之審查未盡嚴謹，欠缺警覺而流於形式，重蹈過去駐英國代表處辦理汪傳浦文件證明缺失，核有違誤，特向行政院提出質詢。

說明：
外交部領事事務局未詳查事證，率予核發通緝犯認證文書，導致海外通緝犯在台進行不法行
為，損及權益等情。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於新北市某國中廖姓體育代課老師，兼任輔導學生偏差行為之生活教育組長，竟有性侵、猥褻前科，並涉嫌誘騙該校多位女學生與其發生性行為，及唆使偷拍其他女生如廁畫面等。究校方之處理過程有無違失？復相關權責單位針對教師涉有性侵害與性騷擾之資料建檔、不適任教師之通報查核與性侵害犯罪加害人之登記報到及查閱等機制，是否完備、落實？均有深入瞭解之必要。據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於農委會 100 年 9 月 9 日前往 CAS 蛋品公司稽查時，發現業者的包裝區、作業線上的蛋品有標示製造日期為 9 月 11 日之「未來蛋」，據調查發現農委會、衛生署並未建立並整合把關機制，強化蛋品標示、標章之公信力，導致消費者受到誤導，此等漠視消費者權益之行為，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於中型巴士被當成遊覽車使用的情況普及，交通部卻未針對中型巴士的車齡和行駛道路做出一定的規範和限制，導致翻車事件頻傳，而行駛限制因依馬力、車輛結構、性能及操控性等指標訂出綜合性分級，交通部遲遲未定案，有失職權，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於經濟部工業局執行「臺中港關連工業區車行空間改善工程」等 4 項工程採購案，查因監督不善，致未能有效監督承商人力出勤、履約管理欠當、進度查核失真及驗收草率等缺失，完工後即發生工程損壞等品質堪慮情事，其中尤以品質人力控管項目，遭審計部連續 3 年審核提報查有履約跨標情事；又因監督機制缺乏，內控失調，屢生洩漏底價、受賄及接受不正當招待等嚴重違紀情事，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於內政部所屬相關主管機關對於非本國籍新生兒網路通報作業機制未克瞭解，就新生兒之年度統計資料之掌握有欠覈實，復未能通盤掌握非本國籍新生兒有無取得合法居留身分及是否出境等狀況；另該部長期以來未辦理非本國籍新生兒出生登記，與公民與政治權利國際公約明定所有兒童出生後應立予登記，並取得名字之規定不符，且未積極檢討修正，均核有怠失，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於北市衛生局上月抽驗 30 件豬肉加工品，檢出貢丸、赤肉羹、洋火腿 3 件殘留氯黴素，違規比率 1成。醫師警告，長期吃含氯黴素肉品，將致再生不良性貧血、紅血球發育不全，嚴重恐心臟衰竭致死，惟農委會為主管機關卻長期未針對此類肉品進口標準做出規範，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於台灣自來水股份有限公司對於屬員索賄未遂之重大違常事件，懲處未盡切實，且失之輕縱，待地檢二度介入，始為輕懲，復經本席進行瞭解，方重行審查並另為懲處，相關作為顯欠嚴謹切實，核有違失；復對涉案人員未為適切導正，反予升遷，人事考核機制未見落實，防弊處置闕如，風險管理欠佳；另用人決策草率，對高階主管之調任，未妥善評估考核；人員獎懲未訂定明確標準，且懲處消極敷衍，對員工違常之資訊又未能及時掌握及查證，在在彰顯該公司控制環境及資訊與溝通兩內部控制組成要素存有嚴重缺失，亟待改善，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於不肖業者以逾期發霉而轉作牲畜飼料之奶粉，製成飲品銷售全台早餐店，或陳列於學校及工業區販賣機內販賣，1 年多來疑有 10 公噸黑心奶粉被民眾食用，食品業者卻先後取得 CAS 乳品驗證、養羊協會 GGM 優良羊乳認證及食品 GMP 認證，此等漠視消費者權益之行為，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於行政院海岸巡防署海岸巡防總局辦理海巡岸際雷達系統保養及維修計畫，未依規定責成廠商儘速完成修復及督促廠商儘速辦理展延，致影響雷達系統之順利運作及該局任務之進行，誠屬失當；復未嚴謹確實辦理計畫之履約及驗收作業，導致違約金計算錯誤，損及政府權益，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於臺灣桃園地方法院檢察署對於贓物庫房之管理鬆散，未落實贓證物庫作業規範，物品及人員進出未詳實登錄、毒品庫房門禁管制失靈，會同清點機制形同虛設；毒品庫房與一般贓物庫房管理輕重倒置、雜亂無章；且該署贓物庫自 93 年起陸續發生數起弊端，本（101）年更爆發承辦書記官監守自盜之重大貪瀆案件，內控機制不彰，違失情節重大，均有疏失，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於行政院衛生署對於所屬醫院辦理醫療儀器採購及醫療業務外包時，缺乏需求評估及內控稽核之機制，對各醫院裝審會之審查流於形式，採購督導小組未能落實監督與防弊功能等情事，又未善盡督導職責，確實查核檢討；其所屬部分醫院於辦理採購時，竟有事先將採購標案訊息透露予廠商知悉，或對醫療儀器設備之規格、市場行情、成本及效益分析等專業事項，倚靠熟識之醫療儀器廠商人員代勞，再以該等廠商所提供之產品規格等資料，提出採購需求，或辦理採購之招標規格文件等情事；更有部分醫院於辦理開標時，投標廠商經發現有行政院公共工程委員會所列未附押標金及資格或規格文件，或有招標文件空白等刻意造成不合格標之違法或不當行為等疑似「圍標」情事，各該醫院仍以標封外觀形式認定合格廠商，而續行開標決標，衛生署顯未善盡監督職責，以落實採購法相關規定，均有疏失，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於行政院體育委員會高爾夫球場經營主體變更之「原則同意備查函」，違反行政程序法第 93 條之規定，卻仍未提出具體解決方法。相關機關長期漠視法令規定，卻未提出檢討，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於花蓮縣警察局與轄區賭博電玩業者不當往來頻密，且涉有洩密、包庇賭博、違背職務收賄等犯行，又各級長官對屬員考核失實，督察系統功能不彰、查緝賭博電玩成效欠佳，縱容賭博電玩業者以人頭頂替，戕害警察形象與執法威信至鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於勞委會公布，今年八月份，沒有足額進用身心障礙者的企業機構名單，不足額進用身障者的上榜企業，幾乎都是大家熟悉的知名企業，分別是「台灣麥當勞餐廳」，不足額進用二十一名最高、其次為「三商行」與「台灣大哥大」，各不足額進用身障者十四名，而前十大不足額進用身障者的企業，以銀行業最多，未能確保身障人士工作之權利，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於賽鴿行為雖屬地下經濟，但存在已久，活動頻繁，涉及之金額龐大，且賽鴿又可能成為禽類病毒傳播之管道；惟該地下經濟活動未能地上化，未能輔導、監管，造成有稅收減少、恐危及民眾健康等問題，相關主管機關法令、監管措施是否失當，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於部分國中小代理教師利用暑假為聘期空窗期，向行政院勞工委員會勞工保險局申領失業給付，獲得續聘後亦領取提早就業獎助津貼，似不符失業給付係用於照顧長期失業勞工之政策原意，亦與就業保險法鼓勵失業者積極尋職之精神未合。究失業給付相關制度有無闕漏，以及代理教師面臨之困境為何，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於國道 5 號雪山隧道 101 年 5 月 7 日發生火燒車事故時，交通部所屬臺灣區國道高速公路局坪林行控中心現場資訊掌控不足，臨危處置慌亂無序，未能落實防救災應變計畫相關規範，影響救援執行效能，顯示平常救災演訓流於形式，確有怠失，據此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於台電公司進口燃煤快卸獎金給獎標準逾 20 年未檢討，95 至 99 年間，各船次實際卸煤率高於給獎標準者，超過 8 成，雖每年核發獎金，效率並未見明顯增進，難達獎金核發目的，台電公司以「綜理」、「指揮監督」為由，將主管人員納入直接參與外煤作業人員，並核發快卸獎金，與快卸獎金處理要點規定不合，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於中央及縣市各教育主管機關借調轄屬學校之正式教師協助辦公情形嚴重，且借調期間往往數年，衍生教育機關職員佔用學校教員缺額之怪象，監管措施是否失當，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：呂玉玲
刊登日期：2012-12-26

事由：本院呂委員玉玲，鑑於行政院農業委員會補助前臺南縣政府辦理「農產物流中心蒸熱處理廠」之規劃、興建及經營管理情形，發現涉有未盡職責及效能過低，監管措施是否失當，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-12-26

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於現行地方制度法第 40 條規定之上級機關監督密度過高，地方縣府屢次援引處理鄉、鎮、市民代表會三讀通過的年度總預算案的覆議案，恐有逾越行政監督權限疑義，建請內政部應針對地方制度法進行通盤檢討，方符地方立法機關監督行政機關精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以多次地方所（府）會爭議為例，其行政機關只要預算被刪，公所就可援例辦理，以「窒
礙難行」由縣府依地方制度法第 40 條進行協商並「逕為決定」，無視代表會等立法機關的
存在，恐不符地方自治達達。
二、全台各地鄉鎮市民代表會正、副主席聯誼會多次決議反應，針對地方縣府引用地方制度法
處理鄉、鎮、市民代表會三讀通過的年度總預算案的覆議案，有逾越行政監督權限，且侵
犯到地方民意代表為市庫把關的監督審查權。希望中央針對地方制度法進行通盤檢討，方
符地方立法機關監督行政機關達達。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-12-26

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於現行地方制度法規定若干具罰則規定之自治條例，須上報主管機關核定後方可公告施行，中央主管機關雖具有准駁之權，惟其核定時程不僅過長，且動輒改採「合目的性」審查，實有違地方自治精神，故中央主管機關應本於尊重地方立場，加強審查效率並儘速核定地方政府上報之自治條例，方符地方自治精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台中市法制局統計，台中縣市合併後，共有 31 項地方自治條例送中央核定，其中 5 項
尚未通過，已核定的 26 項法規，平均核定時間得花 5.5 個月，遠超過地方制度法規定的 1
個月，其效率實有待加強。
二、根據地制法達達，中央核定地方法規，應審查其合法性，而不要在立法目的、文字上修正
。而據學界表示，中央對地方法案有不同意見，可不予核定，並建議修改。不能長期抱持
「上級心態」，若逕行修改，恐有侵犯地方自治之虞；只要未牴觸中央法規或憲法，就應
充分尊重。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-12-26

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於行政訴訟改制為「三級二審」制，關於交通裁決事件之被告機關應如何認定是目前實務所面臨的問題，各法院如何依各縣市不同之組織法制認定被告機關，將為新法施行面對主要課題，主管機關應統一函示其裁罰機關訴訟被告適格，俾符實務遵循，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政訴訟法第 237 條之 3 第 1 項明定，交通裁決事件起訴，係以原處分機關為被告。實務
上部分辦理交通裁決業務者（例如監理站），不具機關資格，並無行政訴訟之當事人能力
，如原告（受處分人）欲提起訴訟，須以具有機關資格者為被告（例如監理所）。
二、關於交通裁決事件之被告機關應如何認定是目前實務所面臨的問題，各法院如何依各縣市
不同之組織法制認定被告機關，將為新法施行面對主要課題，主管機關應統一函示其裁罰
機關訴訟被告適格，俾符實務遵循。
＊現行交通違規裁罰機關差異比較表：
機        關      別   直轄市之交通事件裁決機關      公路總局所轄之監理所站
差別比較                臺北市所設之交通裁決機關為     監理站並非機關，因監理所才
臺北市交通局交通事件裁決所     是行政法上之機關。
為獨立之機關；高雄市所設之
交通裁決機關為高雄市交通局
交通裁決中心，為高雄市交通
局所轄之內部單位而非獨立機
關。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-12-26

事由：本院陳委員學聖，就文化部「影視及流行音樂策劃與發展」工作計畫中，對於「電影產業發展政策規劃與輔導」的分支計畫，有關補助中華民國電影事業發展基金會辦理金馬獎頒獎典禮活動、金馬獎國際影展及創投會等，僅編列二千萬元，預算明顯偏低，又民國 103 年適逢金馬獎辦理第五十屆，為鼓勵電影產業發展，加強與民間的合作，建請考酌動支預備金，擴大辦理金馬獎活動，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、補助中華民國電影事業發展基金會之年度預算兩千萬元，需支援金馬獎頒獎典禮活動、金
馬獎國際影展、金馬創投會及金馬電影學院四項活動，預算明顯偏低。
二、相較於著名國際影展，柏林影展預算約為新臺幣 7 億 3,663 萬、坎城影展新臺幣 7 億 5,466
萬，威尼斯影展新臺幣 4 億 5,280 萬，文化部編列金馬獎之預算僅新臺幣兩千萬元，金額相
形偏低。
三、金馬獎被視為華人奧斯卡，且明年為金馬獎第五十屆，也適逢台灣電影產業推出多項作品
，應藉此機會提振台灣國片並增加金馬獎之能見度，將台灣行銷至國際。建議行政部門動
支預備金支應，並邀請歷屆金馬影帝、影后、導演參加第五十屆金馬獎，共襄盛舉。
四、上述質詢       敬請答覆。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-12-26

事由：本院陳委員學聖，針對衛生署食品藥物管理局之進口水產/生鮮食品檢測乙案，由於檢測流程冗長，已影響生鮮食品品質，導致業者無法販售或退貨而造成龐大損失。本席建請衛生署提高檢測行政程序之效率，考量開放檢測結果線上查詢，及增加實施「速件處理費制度」，以期提升行政效率，保障國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前進口水產品之檢測，由食品藥物管理局邊境辦公室抽樣，並送至配合之檢測單位檢驗
，若結果符合規範則通知業者（至少三天）；若不符合，由食品藥物管理局進行複驗（至
少一天），若兩次檢測結果差異較大，還需開會討論；由此可知，業者至少需 3~4 天以上
才可得知檢測結果是否符合法規規範，若遇例假日/公部門下班時間，則需再往後順延。
二、承上，若進口之食品為冷凍或保存期限長者（如餅乾）影響較小，但對於進口活體生鮮食
品之業者，自國外進口運輸時間算起至檢測完成，常超過一星期以上，已影響生鮮食品品
質及國人健康；此外，若得知不符規範後欲退貨，也可能因生鮮食品腐敗而無法退貨，損
失慘重。
三、進口食品之檢測結果，係由檢測單位線上填報，再由承辦人員確認後通知業者，如遇假日
及下班時間則需順延至上班日，缺乏時效性，本席建請衛生署考量將檢測結果開放業者即
時線上查詢，無需等待人工通知，以保障食品新鮮度並減少損失。
四、除生物性之檢測外（需五天），大部分之檢測項目皆可於一天內完成，本席建請衛生署考
量比照外交部領事事務局護照速件處理之規定（如下表），針對有時間急迫性需要之業者
加收速件處理費用，既可增加檢測業者收入，同時也可提升食品新鮮度，保障業者權益，
創造多贏之局面。
護照速件處理項目                加收費用（TWD）
提前 1 個工作日                       300
提前 2 個工作日                       600
提前 3 個工作日                       900
資料來源：外交部領事事務局
五、上述質詢，關乎國民健康與權益，敬請    儘速答覆。
第8屆第2會期第15次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-12-26

事由：本院陳委員學聖，針對環保署公告「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法修正案」乙案，要求業者於廠內多處裝設監視器及地磅，恐有侵犯人民隱私權及業者商業機密之虞，明顯違反憲法保障基本人權及法律保留原則，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署於 101 年 12 月 5 日公告「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法修正案」之行政
命令，其中，第 9、11、21 及 31 條要求業者於廠內特定地點加裝監視系統及地磅，24 小時
監測並需保存 3~6 個月，已涉及人民隱私權之限制。
二、依據中華民國憲法第 22、23 條保障基本人權及法律保留原則，法律授權訂定命令者，如涉
及限制人民之自由權利時，其授權之目的、範圍及內容需符合具體明確之要件。以銀行法
第 45-2 條及信用合作社法第 21-1 條為例：「銀行/信用合作社對其營業處所、金庫、出租保
管箱（室）、自動櫃員機及運鈔業務等應加強安全之維護；其辦法，由主管機關定之」。
故而金融機構安全維護管理辦法第 5 條依母法授權，要求金融機構需裝設警報系統、保全
防護系統、監視錄影系統、消防安全設備及其他必要防護器材。
三、承上，廢棄物清理法母法中，並未明確授權目的事業主管機關可要求業者裝設監視器，亦
未有具體明確之授權目的及授權範圍，而環保署新修正公告之「公民營廢棄物清除處理機
構許可管理辦法修正案」行政命令內容，已涉人民隱私及商業機密，明顯將權限上綱，已
有逾越母法及違憲之虞。
四、上述質詢，關乎憲法保障國民自由之基本人權，敬請          儘速答覆。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-01-03

事由：本院陳委員學聖，針對南沙群島開發海底探勘石油一事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據外交部的聲明：南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭水域俱屬中華民
國固有領土及水域，主權屬於中華民國。
二、越南國家石油公司（Petrovietnam, PVN）表示，一直與美國埃克森美孚公司（Exxon Mobil
Corp）、俄羅斯天然氣公司（Gazprom）及印度石油天然氣公司（ONGC Videsh），共同在
南海部分海域勘石油和天然氣。中國大陸的中國海洋石油總公司（CNOOC）更在 2012 年 6
月 23 日發出招標公告，廣邀跨國企業共同開發南海西部 9 處海域。
三、根據今年 5 月《中國青年報》指出，周邊國家已在南沙群島海域鑽井 1,000 多口，發現 200
多個含油氣構造和 180 個油氣田，現已有 500 多口油氣井投入生產，其中 100 多口位於中
國南海斷續線（又稱 U 型線）內，參與採油的國際石油公司超過 200 家。而截至 2008 年，
越南已從南沙開採了超過 1 億噸的石油、1.5 兆立方公尺的天然氣，獲利 250 多億美元（約
7,494 億新台幣）。
四、反觀我國並未對南海資源做有效的利用及開發只在主權上作文章，在南沙群島中最大的島
（太平島）更駐有我國駐軍，如需進行海底石油探勘作業可就近協助與保護；如我國無海
底石油探勘技術是否可向國際有經驗石油探勘公司合作以擴大我國能源上的需求？
五、本席強烈建議行政院就南海資源及利用盡速研擬一套有效之對策並慎重考慮是否可與國際
上有經驗的探勘公司共同合作的可能性。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-01-03

事由：本院陳委員學聖，針對環境基本法中，明訂污染者負責之基本精神，及中央主管單位應制訂相關環境損害賠償制度乙案，迄今已屆立法十週年，行政部門仍未提出相應之法規制度，導致全民因立法遲滯而付出龐大健康與環境代價。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環境基本法歷經立法院 13 年來審議，於 2002 年 12 月 11 日正式頒佈施行。其中，第 3 條
：「基於國家長期利益，經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會
發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先」。第 4 條：「環境污染者
、破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責。前項污染者、破壞者不存在或無法確
知時，應由政府負責」。第 33 條：「中央政府應建立環境相關之緊急應變、損害賠償、補
償及救濟制度」。
二、國際方面為改善傳統法規未能落實污染者負責以及受害者的保障，歐洲於 2004 年通過了環
境責任指令，該指令的目的既為「在基於污染者負責原則之基礎上，創造一個就環境損害
加以預防及整治之環境責任框架」，且於指令中明確將「物種以及自然棲息地」列入環境
損害範疇，並要求各事業提出財務確保，避免以社會成本支付損害整治費用；亦採用無過
失責任，以及明列污染者應主動提供相關污染資訊。
三、台灣方面，於第 5 屆與第 6 屆立委任期時，分別由賴勁麟與陳重信兩位立委提出環境損害
賠償制度的立法。兩位立委提出由環境損害賠償法、環境損害強制責任保險、環境損害補
償暨整治基金所構成環境損害賠償制度。該制度包含：
1.以無過失責任為基礎，意既使污染者無犯意或者損害來源根本在現行法規規範之外，但
若其造成環境損害，事業亦需負擔賠償責任。
2.並為減輕受害者舉證責任，在損害鑑定上採用因果關係推定原則，亦即若有足夠客觀事
實可判定事業行為與損害行為間的關係時，既可確認環境損害責任的歸屬，且受害者亦
具有資訊請求權。
3.環境損害強制責任險方面，仍欲透過強制投保責任保險，分散無過失責任之風險，避免
污染者無資力負擔賠償，而導致受害人無法求償之困境。並規範事業需採取緊急應變措
施之義務與時限。
4.損害暨補償基金方面，藉由特別補償基金處理不明污染源之損害者，或保險人無力負擔
之損害補償。
四、承上，環境基本法立法迄今 10 週年，行政部門遲未依母法提出相應之法規制度；也因為缺
乏環境責任法相關法制，導致極大的制度鴻溝，業者亦得以規避賠償責任。故友達企業於
中科三期開發案中，可悍然抗拒成立環境及健康保險基金的要求；亦致使 2008 年年底發生
的高雄潮寮毒氣事件，仍淪為以「敦親睦鄰的回饋經費」取代環境損害以及健康風險的賠
償；中油以「停工不可行」來回應其輸氣管線對藻礁的破壞；更將使 RCA 案的受害工人，
糾纏於漫長訴訟之中以求取應得之賠償的場景，不斷重現。
五、行政院環保署於 101 年 7 月才著手開始草擬「環境責任保限制度」，恐有立法遲滯、行政
怠惰之嫌，亦導致全民與生態環境因此付出龐大代價，更使環境保護背負阻礙經濟發展之
惡名。
六、上述質詢，關乎國民健康福祉，及環境資源維護與國家永續發展，本席建請大院督促行政
單位加速環境責任制度法案之建立，以落實環境基本法精神，維護環境公平正義。敬請
儘速答覆。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-01-03

事由：本院李委員慶華，有鑑於國內使用家用天然氣戶數逐年成長，截至今年 6 月底全國已達 309 萬戶，天然氣已是許多家庭天天必用的能源之一，和人民生活息息相關，尤其天然氣管線深入到家戶之中，故管線之安全格外重要。依據天然氣事業法第 13 條第 1 項前段規定： 「天然氣事業之輸儲設備，其材質、檢測、裝置及其他安全事項，應符合國家標準或相關法規規定。」惟行政部門迄今仍未將天然氣管線之材質及施工規範訂定標準，為保障人民生命財產安全、避免產生公共危險，建議行政院責成相關部會應儘速將天然氣管線之表內管、表外管、本支管及其他輸儲設備之施工規範、材質等訂定國家標準，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內使用家用天然氣戶數逐年成長，截至今年 6 月底全國使用天然氣戶數已達 309 萬戶，
佔全國總戶數 811 萬戶已超過三分之一強，顯見天然氣已是許多家庭天天必用的能源之一
，和人民生活息息相關，影響層面甚廣。
二、有鑑於天然氣之設備包括儲氣設備、配氣站、整壓站、表內管、表外管、本支管等管線，
不僅深入到家戶之中也影響公共安全至鉅，故管線之材質及施工規範等格外重要。
三、依據天然氣事業法第 13 條第 1 項前段規定： 「天然氣事業之輸儲設備，其材質、檢測、
裝置及其他安全事項，應符合國家標準或相關法規規定。」惟行政部門迄今仍未將天然氣
管線之材質及施工規範訂定國家標準。
四、為讓天然氣輸儲設備能符合基本安全需求、避免產生公共危險，建議行政院責成相關部會
應儘速將天然氣管線之表內管、表外管、本支管及其他輸儲設備之施工規範、材質等訂定
國家標準，以保障人民生命財產安全。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-01-03

事由：本院林委員鴻池，針對台灣動物社會研究會召開記者會中，公布 7 年內調查 25 家藥廠結果，共有 72%採鱉血試驗、28%部分使用兔子試驗新藥。藥廠為了藉動物來測試將出場銷售的藥品，有無含引發人體發燒的「熱原物質」，30 年來至少有 19,500 隻以上的兔子被用在熱原試驗上。然而，美國藥物食品管理局（FDA）早已核准使用人類血栓試劑（MAT）替代，我國亦訂有「動物之科學應用」專章，為順應國際間推動實驗動物的法令依據，仍出現違背保育動物之精神。本席要求衛生署、農委會應重視實驗動物權益問題，儘速研議辦法促使國內廠商採用 MAT 進行藥品試驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「熱原試驗」是將兔子固定在類似「斷頭臺」的架子上，當天禁食，實驗人員將藥物自兔
子耳朵的靜脈注入體內，每次持續 3 小時，過程中兔子完全無法動彈。而即將瀕臨絕種的
鱉，則用「心包膜穿刺法」將鱉的血一滴滴抽乾，最後呈現瀕死狀態，均為不人道的實驗
方法。
二、2000 年，歐洲替代方案確效中心（ECVAM）學者於 2006 年發表正式聲明，確認人血熱原
試驗的有效性；隨後美國替代方案確效跨部會協調委員會（ICCVAM）也在 2008 年認可了
這個試驗方法，FDA 則在 2009 年跟進，公布允許 MAT 試驗法。
三、我國動保法第三章雖有制定「動物之科學應用」專章，但國內藥廠檢驗熱原，採用動物實
驗的比例仍高達百分之百。衛生署、農委會應研議國內廠商採用 MAT 進行試驗辦法，以符
合國際動保精神。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-01-03

事由：本院丁委員守中，鑑於招收大陸學生對很多國內大專院校而言，係為了解決少子化、彌補學生來源之重要方針；但「三限六不」政策雖可降低社會疑慮，卻也影響陸生來台意願。以去年首次開放招收陸生為例，核定名額 2,141 人，錄 取1,265 人，但實際註冊僅 928 人，僅佔 43.34%之核定名額。現中國大陸、香港、新加坡皆全力向台灣爭取優秀學生，且不斷地提供優厚獎學金、生活補助等優厚條件，亦造成國內高等教育學生來源之競爭壓力。在全球爭搶人才之際，為了能招收到優秀陸生來台，讓我國高等教育能不斷地注入新活水，政府應適時地鬆綁部分「三限六不」政策，例如其中的「限制採認大陸高校數量」、「不編列獎助學金」、「不允許在學中工作」等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院在去年通過修正「大學法」、「專科學校法」與「兩岸人民關係條例」部分條文，
即俗稱的「陸生三法」，使國內各大學得以合法招收大陸學生來台就讀。然當初為了保護
國內學生受教權，同步實施「三限六不」政策，「限制採認大陸高校數量、限制陸生來台
總量、限制醫事學歷採認」與「不加分優待、不影響國內招生名額、不編列獎助學金、不
允許在學中工作、不得在台就業、不得報考公職」，其中「限制採認醫事學歷」與「不得
報考公職」甚至以「兩岸人民關係條例」條文明確限制之。然實施一年後，不僅無法足額
招收到核定名額，且亦無法招收到優秀之大陸學生。
二、世界上沒有一個號稱民主、自由國家會對留學生訂定如此嚴苛之限制，甚至連大陸學生在
台擔任與學習相關之研究助理皆不准予許可，實有違大學教育之常規。教育部不斷努力培
養國內大學能有進入全球百大行列，而其中如何能招生到全球優秀學生，亦是百大評比之
重要指標之一。開放大陸學生來台雖仍有一些副作用，但整體效果應該是利多於弊、得多
於失。同時，大多數陸生來台主要原因係為了豐富人生經驗，畢業後極少有意願繼續留在
台灣深造或就業，實不必過度擔心其等會留在台灣搶工作或排擠台灣學生就學資源。如果
未來能夠有越來越多自台灣畢業之大陸學生回到中國大陸進入各階層政府、企業體系工作
，將可促使兩岸局勢更加和緩。
三、因此，行政院應適時地鬆綁部分「三限六不」政策，例如其中的「限制採認大陸高校數量
」、「不編列獎助學金」、「不允許在學中工作」等，以利招收到優秀陸生來台，並讓我
國高等教育能不斷地注入新活水。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-01-03

事由：本院丁委員守中，針就台灣人才短缺情形嚴重，2012 年亞洲國家徵才困難度調查，台灣僅次於日本高居第二。主因為台灣對外籍專業人士之法令相對嚴格，如須具備兩年以上相關工作經驗，且申請居留證之流程繁瑣，新加坡一周內能取得簽證、順利工作，台灣卻動輒 4-5 個月的辦理時間，持台灣居留證後每年須在台灣居住至少 183 天，僵化的法令使攬才不易。為促進延攬外籍專業人士，提升產業競爭力，本席特要求經濟部及相關部會，於一個月內檢討聘用外籍專業人士相關法令及政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人才短缺及人才斷層情形嚴重，2012 年亞洲國家徵才困難度調查，台灣高居第二，僅
次於日本；亞洲鄰國（如日本、中國、新加坡）紛紛祭出有力的攬才政策，以新加坡最為
積極，新加坡政府指派專人解決外籍專業人士面臨的所有問題，如居留證申請、找辦公地
點等，積極爭取專業人才。
二、反觀台灣對外籍專業人士之法令相對嚴格，如須具備兩年以上相關工作經驗、申請居留證
之流程繁瑣、持台灣居留證後每年須在台灣居住至少 183 天、外籍人士不納入勞退新制範
圍、聘用外籍人士仍有最低支付薪資限制，顯示僵化的法令將使攬才不易。
三、亞洲鄰國皆祭出攬才政策，台灣法令及政策相對僵化，為促進延攬外籍專業人士，提升產
業競爭力，本席特要求經濟部及相關部會，於一個月檢討聘用外籍專業人士相關法令及政
策。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-01-03

事由：本院丁委員守中，針就愷他命（俗稱 K 他命）嚴重入侵校園，全國學生藥物濫用通報件數七年內暴增十一倍，愷他命濫用件數更占了高達八成。吸食愷他命將導致恍神、失憶，危險性高，長期服用更會損害泌尿系統，造成終身尿失禁。然愷他命屬三級毒品，單純吸食者僅處罰鍰及接受毒品危害講習，不須科以刑責，嚇阻效果甚低。為杜絕愷他命進入校園、危害社會，本席特要求法務部及相關部會審慎評估，將愷他命修正改列為第二級毒品，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全國學生藥物濫用通報件數八年前為 153 件，前年增至 1559 件，七年內暴增 11 倍，其中
高中職學生就多達近 1100 人，各種濫用藥物中，被列為第三級毒品的愷他命為 1271 件占
八成之多。
二、吸食愷他命將導致恍神、失憶、走路不穩，危險性高，長期服用更會損害泌尿系統，造成
終身尿失禁。長庚醫院指出，年輕病患尿失禁求診日增，多是長期服用愷他命造成。
三、愷他命便宜且不易成癮，青少年容易因新鮮感而輕易嘗試，加上愷他命屬三級毒品，單純
吸食者僅處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，及接受毒品危害講習，不須科以刑責，嚇
阻效果甚低，使愷他命嚴重入侵校園。
四、為杜絕愷他命進入校園、危害社會，本席特要求法務部及相關部會審慎評估，將愷他命原
定為第三級毒品修正改列為第二級毒品。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對郵政訓練所使用率過低，除了本所訓練比率高達八成外，其他三個分所容訓比率都低於三成，郵政公司「實體訓練」已逐步由「線上訓練」取代，為了避免訓練所維護成本花費，郵政公司應檢討目前訓練所使用情形，並裁撤使用率較低的訓練所，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據中華郵政預算中，員工訓練預算金額支出 2 億 1,386 萬元，將近快二分之一的費用都跟
實際的訓練費用無關，其中訓練所的「地租及水租」就高達 954 萬 1 千元。
二、惟詳細資料顯示，郵政訓練所於台北、台中、高雄分所，但是除了本所容訓比率為 86%之
外，其他三個分所容訓比率都低於三成。
年度               99 年度                        100 年度                       101 年度(1-10 月)
容訓量      實訓量       容訓率      容訓量         實訓量      容訓率     容訓量           實訓量          容訓率
本所     151,800   113,775      75%   150,600   129,684      86%   126,000       101,652      81%
台北分所    182,160   34,096       19%   180,720     52,973     29%   151,200       27,228       18%
台中分所    136,620   20,879       15%   135,540     24,735     18%   113,400       18,919       17%
高雄分所    182,160   30,186       17%   180,720     40,426     22%   113,400       20,913       18%
其他         實訓量 21 萬 7073 人時             實訓量 17 萬 5224 人時              實訓量 13 萬 7998 時
三、且郵政公司也表示「實體訓練」已逐步由「線上訓練」取代，兩項訓練比重已由 99 年 40：
60、100 年 39：61 及 101 年 33：67，因此請郵政公司應檢討目前訓練所使用情形，並裁撤
使用率較低的訓練所。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，針對公共工程委員會所發布之「行政院活化閒置公共設施推動方案」於 101 年 5 月該方案就已屆至，惟被公共工程委員會所列管完全閒置及低度閒置之公共設施尚有 16 件，請公共工程委員會應追蹤改善情況，協助土地再活化利用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據公共工程委員會資料，公共工程委員會於 95 年 2 月間發布「行政院活化閒置公共設施
推動方案」，惟 101 年 5 月該方案執行情形已屆，列管案件尚有 16 件處於完全閒置及低度
閒置的狀態，其中完全閒置之公共設施有 8 處，總建造經費高達 28 億元，低度使用之公共
設施也計有 8 處。
二、去年原本 30 件列管的公共設施，經過一年解除列管的公共設施不超過一半，還有 16 件之
多，且公共設施之活化經費常高於建造經費，例如 98 年解除列管之宜蘭南澳鄉泰雅文化館
，原建造金額 800 萬元，完成活化花費卻 1,769 萬 2 千元，而且公共工程委員會也未再追蹤
後續情況，只是造成政府財政負擔增加。
三、因此，公共工程委員會除了持續追蹤列管之公共設施外，應訂立後續追蹤標準，並且針對
多年都無法活化之公共建設，公共工程委員會應協助地方縣市政府將土地另作他用。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，對於中華郵政公司滿意度調查中顯示，98年至 100 年調中，在服務窗口方面，這三年來「服務人員不足、等候時間太久」高居該改善項目第一，在住宅和企業投遞服務方面，「信件送錯地址」也高居該項目第一名，為了民眾權益，請中華郵政公司應針對這些改正項目加以改正，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據中華郵政公司滿意度調查資料顯示，98 年至 100 年調查，在窗口服務方面，這三年來
「服務人員不足、等候時間太久」高居改善項目第一之外，在住宅投遞服務方面和公司企
業戶投遞服務方面，「信件送錯地址」項目高居第一。
二、因此，中華郵政公司應檢討各郵局和各分局人力配置不足的問題，改善被民眾反映「人力
不足的情形」的意見，並針對民眾反映送錯地址的問題，中華郵政公司也要加強改善。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國已進入高齡社會，老年照護成為社會全民關注焦點。其中，我國銀髮族有 7 成希望由家人照護，但據學者調查有 3 成的照顧者因為了盡孝道照護老年家人而辭職或拒絕了某些工作機會。爰此，為了因應台灣老年社會的到來，讓人民盡孝道並兼顧工作，是否能參照婚、喪、疾病假予以研議肆應的作法，在勞動基法上進行法制面的調整，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據內政部統計顯示我國老化指數高達 69.51%，高於其他亞洲國家如：南韓、新加坡，老年
照護不僅是政府的責任亦是全民的關注焦點。
二、據國內調查，我國銀髮族有高達 7 成的受訪者於老病期間希望能有親屬家人的陪伴，但卻
有其四成的子女為了盡孝道而將現有工作辭退或拒絕了可能有的工作機會，孝道及生計陷
入兩難，無法兼顧。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日新竹縣尖石鄉大客車發生重大車禍，檢討方向多數關注在車輛的本身車況及性能狀況，卻忽略了根本關鍵之一：駕駛員。就現行法制規範大客車考照條件之一是：只要持有大貨車駕照滿半年或持有小客車駕照滿二年，並經合法駕訓班訓練合格者，就可直接考取駕照。爰此，為補救此一可能缺漏，應就法制上予以調適，特向行政院提出質詢。

說明：
一個平常只開小客車的人，經過駕訓班制式教學後，只要完成所有考驗科目，就能輕鬆考
取大客車駕照，然後開著比小客車大上好幾倍的大客車載客上路？這就是要思考的問題。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近十年來台灣的國際包裹件數逐漸增加，足見有龐大商機。但中華郵政股份有限公司在其收費計價方式上，由 97 年後將原本的以重量計費轉變成以體積重量｛（長＊寬＊高）／6,000｝與實際重量作比較，若體積重量大於實際重量的 1.5 倍時，則依據體積重量計費，費率照現行標準；反之，若體積重量小於或等於實際重量的 1.5 倍時，則依據實際重量計費，費率照現行標準。這樣的方式，竟造成了實際重量較輕比實際重量重的物品，反而需要負擔較高的費用，容易對國際郵寄使用大眾產生混淆。爰此，為使用大眾混淆並有不公平負擔的情形得到釐清，實有必要重新檢討其計價公式，特向行政院提出質詢。

說明：
在相同的收件國家、相同的收件地址、相同的運送方式下，以長寬高為 40×30×20（公分
）之郵件包裝的話，若實際重量為 2,000（公克）時，因體積重量＞實際重量×1.5，此時以體積
重量（4,000 公克）計費；若實際重量為 3,000（公克）時，因體積重量＜實際重量×1.5，此時
以實際重量（3,000 公克）計費。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-01-03

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於財政部又將開徵備受爭議已久的能源稅，財政部長並表示：開徵能源稅其實是替社會大眾「減稅」，但又提出不會在經濟低迷時實施、不會在物價高漲實施、實施幅度不大、經濟成長率沒有連兩季達百分之三點五，不推能源稅等「四不條件」。爰此，為真正解決開徵能源稅與否的長期問題，實應先再次釐清能源稅是否真為好的稅制，而非只是因為某些研究單位的建議就來施行，更不要為了有能源稅而開徵，這項對人民實際生活沒有幫助的象徵性意義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財政部長近日宣示，能源稅是「非推不可」，但改革還需要天時及人和，明年若連續兩季
經濟成長率達 3.5%，財政部將啟動建置能源稅制，明年下半年將先召開財政健全小組，傾
聽外界聲音，預估明年底（102.12.31）、後年初（103.01）是最好時機。
二、接受行政院賦改會委託進行綠色稅制研究的中華經濟研究院前院長蕭代基表示，能源稅可
針對汙染、耗能課稅，是最好的稅制。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-01-03

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於現行基地台電磁波是否有害，迄今未有定論，但一直以來頗有爭議，並衍生地方群眾抗爭情事。基此，行動通信基地台架設應以公有土地或建物架設優先，排除住宅區及高中以下學校規範，以避免爭議，並建立公寓大廈同意權與民眾參與機制，藉以維護居民與學生健康權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照電信法相關規定，基地台架設以公有土地或建物優先設置，不過，民眾對高中職以下
學校土地應否設置基地台，因可能影響學生健康，多持反對態度。故應參照同項但書規定
，對基地台的設置應當為必要且適當，以不妨礙其原有效用為限，故應排除住宅區與學校
用地設置基地台，藉以維護居民與學生健康權益。
二、此外，常見的基地台設立爭議在於電信公司取得公寓大廈管理委員會同意後，得在私地設
置基地台，但因管委會無法代表全體住戶意見，以至於經常衍生爭議。故應參照電信法規
定，基地台設立地點如為私有建築物如為公寓大廈，應取得公寓大廈管理委員會同意。其
未設管理委員會者，應經區分所有權人會議同意。另按公寓大廈管理條例第 33 條第 2 款規
定，公寓大廈設立基地台時，應經該樓層區分所有權人同意，而該層住戶，並得參加區分
所有權人會議陳述意見。且鑒於基地台設置常造成電信公司與民眾間爭議，引發困擾，故
應賦予地方政府及民眾參與機制，以建立民主理性溝通平台，減少基地台架設後導致的激
烈抗爭與衝突。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-01-03

事由：本院許委員忠信，針對觀光導遊協會之導遊人員職前訓練，於其講義與訓練課程中，稱呼中國為「內地」，此種稱呼方式有損國家尊嚴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「內地」一詞在台灣首見於日治時代，第二任台灣總督桂太郎在其施政方針報告當中，首
先以內地稱呼日本，後來便被官方與民間廣泛使用。台灣光復後，內地一詞曾轉變為對中
國的稱呼，至 1949 年國民政府遷台後方被棄用。台灣早期則多稱中國大陸為「唐山」，至
於當代台灣對內地一詞的使用，乃傳自港澳地區於回歸中國後之說法，詞意等同於中國；
但事實上，台灣民眾鮮少以「內地」指稱中國，而是直接稱「大陸」或「中國大陸」。由
於內地一詞於語義上暗示著台灣附屬於中國，並非一適宜之稱呼。
二、據訓練講義所載內容與受訓學員指出，講義內容多處將中國稱呼為內地，授課教師與協會
理事長於上課時，亦屢屢以內地稱呼中國。每年受訓人數眾多，及其後將擔任導遊於第一
線接觸各國觀光客，如此上行下效之下，以內地稱呼中國所產生之蝴蝶效應，將使台灣國
家尊嚴受重大損害。
三、依行政委託法理，該協會標得觀光局 2012 年導遊人員職前訓練勞務性招標，其行為於委託
範圍內視同行政機關所為。該協會執行上述職前訓練應受觀光局指揮監督，其為執行訓練
所聘請之老師與所編纂之講義內容，亦應同受觀光局監督。觀光局應重視此一情形，督促
該協會注意並改正之。
第8屆第2會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-01-03

事由：本院江委員惠貞，根據健保局統計發現，全國愛逛醫院、愛吃藥的六十五歲以上老人，約有兩萬多名，每年至少到六家醫院看病，全年就醫次數超過百次，每天吃六種、十顆藥以上，每人一年平均醫療費用高達五十六萬元，其中一半用於藥費。另台灣已經步入高齡化社會，六十五歲以上老人目前占十．九％，二○一六年老年人口將破三百萬人大關，二○二五年每五人就有一人是老人，將成為「超高齡社會」，到時老人用藥安全問題將會越來越嚴重。為確保民眾用藥安全，本席建請衛生署應加強推動整合性門診、掛號及領藥系統，以減緩慢性病患者重複用藥的情況，並強化「高診次」個案用藥以及宣導正確用藥方式，確保民眾不會因為過度用藥造成身體傷害，以減少醫療資源浪費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據健保局統計發現，全國愛逛醫院、愛吃藥的六十五歲以上老人，約有兩萬多名，每年
至少到六家醫院看病，全年就醫次數超過百次，每天吃六種、十顆藥以上，加上國人還習
慣購買保健食品及服用中藥，中南部還流行聽廣播買藥，因此每人一年平均醫療費用高達
五十六萬元，其中一半用於藥費。
二、老人慢性病多，得因應不同疾病服用多種藥，但是生理機能退化，加上認知能力下降，無
法正確辨識藥物，用藥風險因而倍增。此外，有的老人還會中藥與西藥併用，或購買保健
食品，並不知道自己服用的藥物，不但內容重複，而且服用劑量已超過常人劑量的好幾倍
。
三、有鑑於台灣已經步入高齡化社會，六十五歲以上老人目前占十．九％，二○一六年老年人
口將破三百萬人大關，二○五年每五人就有一人是老人，將成為「超高齡社會」，到時老
人用藥安全問題將會越來越嚴重。
四、目前衛生署要求醫生開藥都要登錄在健保卡上，但是有的醫生基於業務機密，只做簡單註
記，而且一般讀卡機上只能讀到過去六次就診用藥紀錄，除非醫生積極翻閱病人病史，逐
一比對病患拿藥情況，遇有重複用藥就另開新藥，否則很難避免重複開藥情況。
五、本席建請衛生署應加強推動整合性門診、掛號及領藥系統，以減緩慢性病患者重複用藥的
情況，並強化「高診次」個案用藥以及宣導正確用藥方式，確保民眾不會因為過度用藥造
成身體傷害，以減少醫療資源浪費。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-01-09

事由：本院許委員忠信，針對近日相關單位抽驗量販店、百貨業的消防及建築等安全設備，不合格率達百分之百，而另就抽查蔬菜農藥殘留量部分，農藥含量超標率達 10.19%，對此等危害消費者權益之現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市政府於今年十一月檢查轄內九家量販店、百貨業的消防及建築等安全設備，結果百
分之百不合格，九家賣場分別有一到六項缺失，包括公設梯廳堆放雜物、防火區劃鐵捲門
無法啟動、火警自動警報設備迴路斷線、排煙風機無法啟動、安全門故障、消防蓄水池排
水幫浦故障、消防通道堆放雜物、防火區劃堆放雜物、逃生指示燈不亮、防火門故障、緊
急出入口裝設安全玻璃、緊急廣播設備異常等，該等百貨公司及大賣場等公共場所人潮聚
集，業者若未能落實建築及消防安全，當公安意外發生時，將造成嚴重之人員傷亡或財物
損失，賣場的建築及消防安全攸關民眾生命財產安全甚鉅，相關單位應嚴加防範監督，以
維護消費者之生命財產安全。
二、另外，台中市衛生局公佈今年一到十月底，抽查蔬菜農藥殘留量結果，總共抽查了 206 件
，21 件不合格，不合格率 10.19%，其中又以雲林縣生產的蔬菜 16 件最多，不合格的蔬菜
又以甜豌豆、菜豆、敏豆為主，青江菜和青椒其次，且大賣場檢驗超標的數量是傳統市場
的兩倍，該等農藥超標問題顯示相關單位未盡為人民安全把關的責任，衛生局應按照食品
衛生管理法對賣場之蔬菜嚴加檢驗，以防免對消費者身體健康造成危害。
第8屆第2會期第17次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2013-01-09

事由：本院趙委員天麟，針對台灣各大學院校學生組成的反媒體巨獸青年聯盟所推動的反媒體壟斷運動，學生團體於 2012 年 11月 26 日起，於行政院外守夜，29 日早上，在公平交易委員會與立法院外進行抗議，當日全台約三十餘所大學同學參加抗爭活動，而由教育部訓育委員會發出 e-Mail、簡訊，通告，公文中請各校多加瞭解及關心學生，並檢附壹傳媒學生串聯活動學校名冊，立法院教育及文化委員會就此事召開專案會議，邀請學生陳為廷及教育部長備詢，對於其在立法院公開批判教育部長蔣偉寧「滿口謊言」、「偽善」及「不知悔改」等言語，引起輿論譁然，而對於相關專業人士及專家學者在委員會備詢等民主程序之展現情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為針對台灣各大學院校學生組成的反媒體巨獸青年聯盟所推動的反媒體壟斷運動，
因教育部訓育委員會發出 e-Mail、簡訊，通告，公文中請各校多加瞭解及關心學生，並檢附
壹傳媒學生串聯活動學校名冊，立法院教育及文化委員會就此事召開專案會議，邀請學生
陳為廷及教育部長備詢，對於其在立法院公開批判教育部長蔣偉寧「滿口謊言」、「偽善
」及「不知悔改」等言語，雖引起輿論譁然，惟此仍為民主程序之表現。立法院遂進而對
於相關專業人士及專家學者在委員會備詢等民主程序之展現情事展開研議，要求限縮國會
議員問政權。
二、今年初李惠仁導演以「不能戳的秘密」紀錄片揭露農委會隱匿 H5N2 一事，遭農委會嚴詞否
認。後因立法院衛環委員會安排此專案報告，由本席邀請李惠仁導演、前農業委員會動植
物防疫檢疫局局長及農委會副主委王政騰現場對質，才以淡水家畜試驗所一捲會議錄音帶
揭發農委會隱瞞禽流感疫情乙事，故邀請專業人士於立法院備詢確有其重要性。
三、立法院邀請專業人士至委員會備詢乃是憲法層級，根據憲法 67 條：立法院得設各種委員會
，各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢特向行政院提出質詢。且根據
立法院各委員會組織法第八條：各委員會開會時，應要列席人員，得就所詢事項說明或發
表意見。立法院邀請社會人士列席，用意良善，係要讓立委在審查法案、或者重大的公共
政策議題時，能聽取更周延、專業的資訊，俾使修法或解決政策問題更完善，現在卻要用
政治手段限縮立委問政權，實為不可，行政單位不應因懼怕專業人士點出政府施政盲點，
欲利用政治手段限縮權限。陳為廷同學雖有表達意見時，態度問題值得商榷，但青年學子
也是國人的一份子，在言論自由、民主化的過程中，青年學子之言論自由及參與公共事務
的權利，不應受到封建、傳統的思想箝制，把青年學子矮化為必須馴服於執政者的乖乖牌
，亦切勿利用此事件，由行政部門發動政治手段限縮立法委員問政權。