openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第2會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-10

事由：本院陳委員學聖，建請行政院重視國立故宮博物院所建置之「故宮全球資訊網」網站流量逐月驟降問題，積極檢討問題並提出改善方案，以提升網路行銷之效益，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據國立故宮博物院院長針對本院第 8 屆第 2 會期教育及文化委員會工作概況報告書面資
料所示，該院「故宮全球資訊網」10 種語言版合計網站造訪人次，網站流量從 101 年 5 月
之後驟降，另與去年同期比較亦呈現下降趨勢。
表一「故宮全球資訊網」網站流量統計表                       （單位：人次）
月份               100 年                101 年
5月              238,186               232,304
6月              250,939               189,926
7月              243,599               201,077
8月              229,977               191,673
資料來源：摘錄自「101 年 10 月國立故宮博物院院長施政報告」第 46 頁
二、專門發行網站世界排名的 Alexa 網站，計算網站的每天平均使用人數、人均存取頁面數（與
人數和人均頁數之乘積成正比）、於其他網站的連結或曝光數、網友所留言討論的訊息篇
數等資訊為基礎，並以比重不明的加權平均數來排名，最近三個月之內資料的平均值顯示
，國立故宮博物院在 101 年 10 月全球網站流量排名為第 142,702 名。
三、國立故宮博物院名列全球最受歡迎的博物館排名第七名，然在十大博物館網站流量排名中
，卻居於第九，僅贏過韓國國家博物館，可見國立故宮博物院在全球的網路行銷部分與受
歡迎程度有落差，亟待積極努力提升網站流量。
表二    全球最受歡迎十大博物館全球網站流量排名表
受歡迎                                             十大博物館網    2011 年
博物館名稱             Alexa 統計排名
排名                                               站流量排名    入館人次
1    法國羅浮宮                            50,108     4         8,888,000
2    華盛頓史密桑尼博物館                        8,063     1         6,004,254
3    大英博物館                            40,905     3         5,848,534
4    英國國家美術館                         131,751     8         5,253,216
5    泰特現代美術館                          33,455     2         4,802,287
6    美國國家美術館                         100,312     5         4,392,252
7    中華民國故宮博物院                       142,702     9         3,849,577
8    法國龐畢度博物館                        104,190     6         3,613,076
9    韓國國家博物館                         472,430     10        3,239,549
10   法國奧賽美術館                         118,459     7         3,154,000
資料來源：Alexa 網站：http：//www.alexa.com 查詢日期 101 年 10 月 1 日
四、上述質詢     敬請答覆。
第8屆第2會期第4次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-10

事由：本院陳委員學聖，針對現行健保制度造成虧損，卻無法有效防堵，以及二代健保補充費配套措施不足，有違公平正義，恐未能有效替健保開源節流，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原健保制度施行多年，因制度之缺失造成健保體系重大虧損，本席認為，當前要務應先著
重健保節流後開源，防堵虧損缺口，方能確保健保財務：
甲、健保欠費大宗之縣市政府，應有效回收其所積欠之費用。
乙、回歸總所得計算：包含業務所得、額外加幾、獎金、股票/債券等交易所得、租金等，
應有確實之收費機制，以符合公平正義。
丙、杜絕醫療資源浪費：健保制度實施至今，已發生許多不當重複就醫，濫用健保資源之
情況，造成健保財務虧損，建議應針對濫用資源者提高保費，或設有罰則，以補缺口
。
鑑請衛生署針對健保體制缺口，制定有效積極之方法，穩定健保財務。
二、其次，本席認為，二代健保針對 6 個項目加收補充費用，立意良善，但未有完整之相關配
套措施，恐促使被保險人利用各種方法規避繳交補充費用（說明如下），將造成補充費用
實際收入少於原預估金額，無法實質彌補健保經費缺口之情況，鑑請衛生署應邀集相關單
位共同制定有效對策。
甲、房屋租金收入：多數屋主於承租房屋時即與承租戶約定不得申報所得稅，承租戶多屬
弱勢一方，為順利租屋只好同意，造成大部分租屋所得並未被確實申報。
乙、儲蓄利息/股票債券交易所得：民眾儲蓄金額來源為薪資所得，而薪資所得已被扣繳部
分健保費用，若由儲蓄利息所得再扣繳 2%補充費，將使民眾被剝兩次皮，並不合理。
且利息所得 2,000 元以上（相當於單筆定存 36 萬元）即需收取補充費之門檻過高，也
亦使民眾/銀行拆單以規避此項費用，股票債券交易所得亦同，建議將利息/交易所得金
額上限提高或取消此一項目之補充費用。
三、再者，本席認為，補充保費對於改善健保財務雖有助益，但仍有不足，故鑑請衛生署考量
針對其他影響國民健康之項目開徵健保費用，初步建議如下。
甲、空污/水污/土污/固廢/噪音等相關環境污染費：台灣為亞洲高科技製造王國，每年出口
產值可觀，而工業化下所產生之空氣/水/土壤等污染不但影響國民健康，破壞生態，亦
增加健保使用頻率與成本，有鑑於企業在營利之餘也應善盡企業社會責任，友善環境
與人民健康，故建議於相關環境污染/整治費用中另行稽徵健保費，尤其對於已造成污
染事實之企業，更應加重其費用之收取。
乙、博奕產業：未來馬祖將進駐博奕產業，雖能帶動觀光與經濟，但大量開發建設亦將破
周遭生態環境，且博奕事業將使民眾生活作息日夜顛倒，其環境充斥菸酒，增加民眾
健康風險，故應合理負擔部分健保費用。
四、上述有關二代健保制度質詢，敬請大院就相關問題予以提出具體答覆。
第8屆第2會期第4次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-10-10

事由：本院王委員育敏，有鑑於夏令時節發生多起海邊溺水事故，社會各界期待水域管理機關積極管理海岸安全，惟目前全國欠缺統一的遊憩水域管理標準，各縣市主管機關多將無人管理水域直接列為危險水域，禁止民眾進入。此類消極禁制之作法，無法有效降低溺水事故發生，且限制人民親水機會，違反發展觀光條例促進國人觀光之精神。本席主張交通部觀光局應針對全國海域進行調查，擬定水域活動區域劃分標準，並修正水域活動管理辦法，要求各級水域管理機關依前開劃分標準，積極發展水域遊憩活動區域，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部消防署統計資料顯示，民國 101 年截至 8 月為止，溺水人數達 475 人，較民國
100 年同期增加 62 人，可見現行以禁制為主的水域管理政策未有顯著成效。
二、發展觀光條例旨在發展包括水域活動在內之觀光事業。該條例第三十六條雖規定，為維護
遊客安全得對水域活動施以相當之管理，但應符合比例原則，不得為過度之限制。目前主
管機關多將無人管理水域直接列為危險水域，禁止民眾進入。此類消極禁止之作法，無法
有效降低溺水事故發生，且過度限制人民親水機會，違反發展觀光條例之意旨。
三、交通部觀光局應針對全國海域進行調查，彙集水域管理機關、水域活動團體及內政部消防
署意見，公布水域活動區域劃分標準; 另應修正水域活動管理辦法，明文規定水域管理機關
應依據前開劃分標準，於各水域立牌公告禁制活動項目，並公開禁制理由與科學化管理數
據，以昭公信。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，依據教育部民國八十八年十二月十五日臺（人）字第八八一五五二四一號函釋，國軍退除役官兵可依「國軍軍事學校各班隊基礎教育時間併計退除年資統計表」折算年資，且可併入退休俸年資計算。但在榮民證資格認定是依照「國軍退除役官兵輔導條例施行細則」第二條規定辦理，無法將軍校折算年資併入服役年資，以致政府原為照顧退除役官兵的美意，引發認定不一的不公質疑，建請行政院應儘速檢視相關辦理辦法，並統一其認定年資之標準，以免爭議，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，針對部分榮民之家入住率偏低，尤在偏遠地區的榮家此狀況更為嚴重，造成公共資源的嚴重浪費。因應老榮對榮家的需求下降與公共資源的有效利用，建請行政院應即刻調查各地榮家閒置空間，用於提供各縣市政府用於照顧弱勢老人。除能關懷弱勢外，亦能有效利用公共資源，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，針對行政院為穩定物價祭出特定進口水果（蘋果、奇異果、甜桃）關稅減半措施，雖稱屬短期調節，但水果替代性強，尤其本土生產之甜柿、晚生梨各種柑桔類水果陸續上市，農委會是否掌握農民生產動態，各項產銷體系供需機制受此短期策略影響能否及時因應？進口商是否會因此調降售價？其實都是未定之數。但政府關稅收入肯定減少，如此決策的實質效果恐怕低於整體社會的損失；另外，單就三種水果的關稅調整，更令外界質疑決策的針對性？政府解決民生問題物價高漲的方法應有更積極而且不損及農民的對策，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，外電報導美國 9 月份失業率由原先的 8.1%下降到 7.8%，這是歐債危機 3 年多來失業率首次降到 8%以下。美國全年的 GDP 約佔世界總產值的 1/4，此一好消息無異在全球景氣疲軟的黑暗隧道中透出微微曙光。美國政府於解決經濟危機的各項政策中特別著力於「引導製造業回流」，在世界工廠的時代，美國各項製造業者莫不往成本低廉的國家生產，以致國內就業機會縮減，加上服務業的金融危機發生後，整體經濟無力地向下沉淪；台灣也面臨和美國相同的危機，但傷害度更甚於美國，資金外流、經濟邊陲化的惡果讓國內的失業情況嚴重，薪資倒退到十五年前水準，民眾對於政府的無力改善怨聲載道。政府當效法美國政府的經驗，擬定更積極明確的產業政策，以及包含租稅、土地與勞工的獎勵措施，營造「台灣製造台灣需求」的利基，讓出走的企業返鄉設廠，創造就業機會，擺脫衰退陰影，為台灣未來找到出路，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，就台北市及新北市今年多家大型企業提出大量解僱計畫書，包括遊戲橘子、日湖百貨公司、英屬維京群島商台灣集購城、台灣五十鈴汽車、歌林公司及寵物達人等，台北市申請件數累計已達 50 家、1,498 人，與去年 35 家、674 人相比，增加幅度驚人，而新北市到七月為止目前總共接受大量解僱勞工的案件有 47 家，大概資遣了有 1,107 人跟去年同期的 23 家比較直逼 2008 年金融海嘯後的情況，且當年大量解雇集中於金融業，今年則遍佈於電子、服務、及百貨業等，大量解僱勞工保護法中針對積欠薪資、退休金、資遣費等問題是否提供勞方足夠的權益保障，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-10-17

事由：本院盧委員秀燕，針對臺中市北屯區旅順路全段桿線地下化工程，請相關單位督促臺灣電力公司務必掌握進度，在今（101）年底前完成，勿再跳票，特向行政院提出質詢。

說明：
一、旅順路位在台中市北屯區，全長 2.4 公里，該路段是住宅區密集的地段，沿線橫跨平和、平
心、平田、平福、平陽、平順等六里，計有 1,287 戶須從此路進出。
二、旅順路目前沿線共有 93 根電桿，由於該區段只剩下該條路還有電桿，周圍街道皆已地下化
，電線佈滿沿線，影響景觀。經地方議員、里長及民眾反應，本案從 100 年 5 月北屯區公
所召集會勘以來已屆年餘，原本承諾去年底前要完成部分路段移除工程，結果因台電內部
流程而延誤，最後台電也承諾今年（101）底前全數移除全部電桿。
三、旅順路全段桿線地下化工程對臺灣電力公司來說可能只是眾多工程中的一項，但是對地方
民眾來說，卻是日夜期盼的大事，請行政單位督促，務必掌握工程進度，於年底前完工。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-10-17

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市國際網球中心是台中市北屯區的重大建設，對於未來網球運動風氣及國際重大賽事的舉辦，相當助益，並帶動當地的繁榮，建請行政院相關單位協助臺中市政府完成評估程序，以利相關預算編列，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際網球中心預定位址在北屯區廍子重劃區，面積完整，周遭交通動線順暢，位於臺中市
區與太平之間，景觀優美，有鄉間寧靜悠閒的氣息。
二、臺中市國際網球中心乙案自民國 97 年開始，民間體育人士積極推動，99 年中旬經過本席的
強力爭取，在有限的預算中補助 650 萬，辦理細部設計、促參可能性評估，並同意補助額
度可達二億元。
三、日前臺中市政府教育局發函貴院體育委員會，說明第一期工程細部設計完成，預估 1 億
9,800 萬元。經詢問，尚有促進民間參與投資評估尚未完成，本席建請行政院相關單位督促
並協助臺中市政府進行程序補足，順利編入 102 年中央政府總預算中，讓本案能儘早執行
。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2012-10-17

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市北屯區文心路以北的柳川流經人口密集的住宅區，附近也是北新國中的學區，但是兩側人行走道規劃卻與當地人文生活有極大落差，建請相關部會編列相關預算補助地方政府，改善當地動線及景觀，特向行政院提出質詢。

說明：
一、臺中市北屯區文心路以北的柳川河段流經平心里、平田里、平順里、平興里、松安里等五
里，該區域早期農工業發達，人口不斷湧入，經過多年的發展，目前風貌是高度都會型住
宅式社區，共有 1 萬 391 戶，居住人口數達 2 萬 8 千多人，其中 20 歲以上、未滿 65 歲的
勞動人口有 1 萬 9 千人以上，占總人口數的七成以上，是個很有活力的社區，對居住品值
是相當要求。
二、該區域附近還有一所北新國民中學，它的學區包括松和里、松安里、松茂里、松強里、松
勇里、東光里、仁美里、舊社里、平昌里、平田里、平興里、平順里、平心里，班級數達
69 班，學生數有 2 千 113 人，每日上下學的學生極多，完善行人動線對改善學生出入安全
是有助益的。
三、由於該區域柳川兩側的道路設計已達 30 年以上，無法趕上住宅更新的速度，部分破舊不堪
，景觀不雅，敬請經濟建設委員儘速匡列相關預算，讓營建署補助地方政府執行相關計畫
。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-10-17

事由：本院許委員忠信，針對現行體制對於性侵害犯罪人之再社會化過程有所缺失之情形下，使國人對於性侵犯回歸社會懷有恐懼。不定時被報導的性侵害犯罪人出獄後短期間內再犯新聞，更持續使民眾感受到人身的不安全。目前雖有刑法之強制治療輔助性侵犯再社會化，然未區分情節輕重、初累犯等因素，一律予以機械化治療，並顯然未能有效達到該等目的。爰此，本席主張法務部應對性侵犯予以分級分類，以達確實矯正與治療，並評估其重返社會之再犯可能性，確實保障國人之人身安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現代刑罰思想不僅在懲罰犯罪人，更要求對於犯罪人之再社會化，使其從事生產勞動，為
社會有所貢獻。我國刑法自受此一思潮影響，對於性侵害犯罪人之強制治療即為著例。蓋
傳統之刑罰如監禁，未能矯正性侵犯生理上極度之性需求、心理上極端之性思想，故有強
制治療此一制度。
二、強制治療制度之目的故值讚許，惟其成效不彰，究其原因在於，現行強制治療並未針對情
節輕重、初累犯、被害人身分及年紀等項目，進行分級分類區隔治療，僅以粗略的大鍋炒
方式，將所有性侵犯集中，未能有效達到強制治療之效果。
三、除強制治療外，性侵犯出獄重回社會應有過渡期。例如：派社工至性侵犯住居所事先評估
調查，綜合判斷家庭及社區是否做足準備，性侵犯心裡是否調適達重返家庭及社會之程度
。並非僅將犯罪者關入監獄，做象徵性治療再重新放回社會，本席建請行政院督促法務部
儘速訂定具體辦法，特此提出質詢。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-10-17

事由：本院林委員鴻池，針對現行汽機車駕駛人，需每三年換發行照，並繳交 150~200 元不等的行政費，此措施擾民也不環保，應讓汽機車行照制度比照身分證、健保卡、房地產權狀等證照，當事人終身適用，除非車輛有買賣等異動，才需更換，爰要求交通部等相關單位，儘速研議取消定期換照的制度，並從明年元月起開始實施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行交通部公路總局強制要求汽機車族須定期更換行照，汽車行照每三年須換發一次，每
次收費 200 元，估計一年要換 120 萬張；機車行照每二年換發一次，每次收費 150 元，估
計一年要換 140 萬張，政府每年歲入約 16.7 億元。此項政策不僅擾民，浪費紙張又不環保
。
二、定期更換汽機車行照的擾民政策，攸關全國五百多輛汽車和一千二百多萬輛機車駕駛人的
權益，本席建議汽機車行照制度應比照身分證、健保卡、房地產權狀等證照，當事人終身
適用，除非車輛有買賣等異動，才需更換。
三、本席要求交通部等相關單位，儘速研議取消定期換照的制度，並從明年元月起開始實施。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，儘管多數縣市教育局長對於十二年國教的經費感到擔憂，但教育部長再次宣示十二年國教將於 103 年準時上路，然本席相當擔心後續實施辦理的經費將從何而來？各地政府在教育經費挹注的差距是否會影響十二年國教的推動？根據資料，推動 12 年國教預算分為「預算書的年度預算」（包括人事費、業務費、水電費等經常門預算），以及「專案補助預算」，也就是計畫型預算，不論學校蓋大樓、引進教學設備、整修操場等預算都要向教育部申請，這部分預算相當不穩定，「教育部給的錢恐不夠學校使用」。12 年剛要上路，尚還有專案補助預算可運用，未來幾年後，屆時教育大餅越來越小，學校該更新、該汰換的硬體設備恐沒著落。故此，本席要求教育部務必以整體為考量，不應為實施而實施，應在經費、人員調配及免試政策規劃完善後才一併推動，切勿趕人上馬，邊騎邊改，忽略各地方情況的不同，猛然地要求各地方都要一致配合，強人所難。另外，也必須檢討每年教育經費編列的額度，應逐年提高，完善我國的基本教育，而不是只關注於高等教育，圖求多少學校進入世界百大；人事費占去我教育總經費的七成到八成也顯不合理，教育部必須提出改善報告，每半年提供予本席參考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、配合 5 都合併政策，台南市長賴清德指出，台南縣市合併後，總預算是 5 都最少，教育資
源不增反減，中央承諾的升格配套法律都沒通過。例如，台南市 22 所國立高中職移撥到市
立管轄，然而中央核定 50 億元費用，地方只拿到 30 億元。他認為教育是對下一代的投資
，台南市今年總預算 8 百億元，教育經費預算佔 1／4，但台南市教育局將近 3／4 的教育預
算是人事支出，真正花在孩子身上的資源少之又少。教育部聲稱要全力推動 12 年國教，目
前仍以教學人力數字比、增設各種輔助支援人力，做為教育力評鑑，納為中央補助款設算
的依據，如此一來，地方政府的財政負擔日益沉重；教育部以補助人力做為誘因，等到人
力補足後，將切斷金援，造成地方政府左支右絀。
二、為何 12 年國教育經費預算無法被地方政府自由運用？推動 12 年國教預算分為「預算書的
年度預算」（包括人事費、業務費、水電費等經常門預算），以及「專案補助預算」，也
就是計畫型預算，不論學校蓋大樓、引進教學設備、整修操場等預算都要向教育部申請，
這部分預算相當不穩定，「教育部給的錢恐不夠學校使用」。他指出，12 年剛要上路，尚
還有專案補助預算可運用，未來幾年後，屆時教育大餅越來越小，學校該更新、該汰換的
硬體設備恐沒著落。教育部掌握專案補助經費，配合度高的學校才有糖吃。只要專案申請
的經費比率不下放，原本資源充足的縣市可自己承擔，最後會造成越小的縣市越窮，城鄉
差距越拉越大。
三、教長：不會只讓地方買單
對於地方政府經費問題，教育部長蔣偉寧說明，政府推動 12 年國教不會是「中央請客，地
方買單」，會盡力爭取教育預算，在 2 年內從 GDP（國內生產毛額）的 5.8%成長到 6%，
就能增加約新台幣 200、300 億元的預算規模。他強調，地方政府有財政困難，中央會全力
支援，現在國二學生已慢慢瞭解 12 年國教的模式，若再延期，會造成學生家長恐慌，將失
信於民，是「難以承受之重」。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，針對日前有周刊報導指出：勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用過去累積的基金餘額來應付支出；到了民國 120 年，「老本」用完，35 歲以下的民間企業上班族，不但「賺最少、繳最多」，而且當自己要退休時還領不到退休金，對此深感憂慮。又加上去年度各項政府基金投資績效不彰，包括勞保基金、新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金及國民年金保險基金等，通通都虧損，總計損失金額將近新台幣 898億元等，都在在影響民眾對於政府推動社會保險的信心。故此，本席要求行政院應針對現有社會保險基金盡早提出體質調查報告，並且立即針對現有費率、所得替代率及每年基金對外投資標的及報酬率等進行調整與改善，該增加保費的就增加，不合理的所得替代率也應該予以調降，每年基金報酬率應至少有郵政儲金年利率的標準。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用過去累積的基金餘額來應付支
出；到了民國 120 年，「老本」用完，攸關全台 900 萬勞工權益的勞保基金，至此正式破
產。算一算，現在已經退休的人最爽，他們不必再繳保費，就能安心領到 19 年的勞保年金
；50 幾歲的人有點慘，他們大概只能領到 10 年的勞保年金，但往好處想，10 年的勞保年
金總額，也比退休時領取「一次金」來得划算許多。40 歲以上的勞工，退休時可能正好屆
臨勞保基金破產前夕，但至少還有「擠兌領取一次金」的機會。至於現在不到 35 歲的年輕
一代，當你在民國 131 年退休時，政府可能已經為勞保基金陸續付出了 4 兆元，這 4 兆元
，恐怕都得藉由舉債支應。不只如此，以目前制度，公務人員退撫基金也將在民國 122 年
左右破產；以此財政絕境，要政府繼續為每年 4、5 千億元的勞保基金缺口買單，機率微乎
其微。
二、勞保基金破產的主因在於「給很大」。首先，台灣勞保退休金的所得替代率與發生債務問
題的南歐國家義大利及西班牙相近；而退休金給付的計算標準更是與幾乎破產的希臘相近
，但台灣可領退休金的年齡卻又比這些國家還要低。造成了一場「世代掠奪」的荒謬遊戲
：年輕人繳很多錢，讓上一代的「三、四年級生」拿到優渥的退休金，但自己卻一毛也領
不到，不只掠奪走年輕人現在及未來的工作所得、該享有的退休金，也奪走了台灣未來的
財政空間。現行的勞保制度，讓 30 歲左右的年輕人必須繳交比上一代更多的保費，但卻要
在 19 年後面臨勞保基金破產噩運，當他們在民國 135 年退休時，勞保基金累積虧損已近 10
兆元，現在不改，年輕人未來注定拿不到退休金。下一代當家之後，將會發現自己一無所
有，自己沒有退休金，還得面對上一代享受優渥退休生活所造成的財政大洞。
三、各項政府基金投資績效不彰，包括被周刊點名 20 年內會破產的勞保基金、新制勞工退休基
金、舊制勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金及國民年金保險基金等，通通都虧損，總
計損失金額將近新台幣 898 億元。
基     金   名   稱   損   失           金   額   報    酬       率
勞工保險基金                    124 億               -2.97%
新制勞工退休基金                  264 億               -3.95%
舊制勞工退休基金                  190 億               -3.53%
公務人員退休撫卹基金                284 億               -5.98%
國民年金保險基金                  36 億                -3.66%
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，日前於報章媒體上知悉，新竹高工機械科林茂宏、何永龍老師，指導學生彭聖恩、官宥澤、胡家誠、駱韋齊、楊瑾慧及傅馨儀，以 1 年時間，偵測台鐵、高鐵與捷運電磁波，發現台鐵火車電磁波「破表」，對於乘客的健康構成嚴重威脅，呼籲台鐵改善。故此，本席認為，台鐵應立即針對所轄之車輛進行檢測，尤其是電聯車韓製 500 型、EMU1200 自強號及莒光號等被舉報有嚴重超標的車輛，並且對於電磁波超標進行防治及車輛改裝改善，務必保障乘客的健康不致受到影響，特向行政院提出質詢。

說明：
新竹高工機械科林茂宏、何永龍老師，指導學生彭聖恩、官宥澤、胡家誠、駱韋齊、楊瑾
慧及傅馨儀，以 1 年時間，偵測台鐵、高鐵與捷運電磁波，發現台鐵火車電磁波「破表」，呼
籲台鐵改善。
台鐵以電聯車、自強號、莒光號為主，電聯車又分 500、600、700 三型，其中，以韓製 500
型電磁波最高，在第 1、2、4 節車廂，更測出最高超過 2000 毫高斯電磁波；斑馬型自強號全車
都有超高現象。500 型電聯車全台 344 台，預計 10 年後才除役，這段時間，台鐵一定得想辦法
；台鐵把婦女保護車廂設在第一節，若有孕婦，是否受影響？必須考量。建議乘客搭這型火車
，到第 3 節最安全。另外，500 型電聯車和斑馬型自強號車門旁的配電盤，許多人喜歡靠著睡覺
，電磁波達 200 毫高斯以上，「就像貼著微波爐睡」，他建議台鐵用鐵質遮板屏蔽。莒光號駕
駛座和車廂靠窗位置電磁波比較高，搭乘火車時，最好遠離車廂與車廂連結處，以及車門台階
，減少電磁波干擾。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，近日於平面媒體知悉，教育部雖宣布自今年 8 月起，教師員額編制從每班 1.5 人增至 1.55 人，4 年內調升至 1.7 人，但「這只是帳面上的數字變化」，地方超額並未真正解決。以屏東縣為例，已經 3 年沒有辦過教師甄試，如依 1.55 的編制計算，屏東縣可以再增加約 30 名教師，但教育部今年並未增列預算，反而把過去專案經費加進去，「導致帳面補足了，但實際經費卻未到位」。故此，本席要求教育部應利用國中小教師課稅後所增加的稅收，用來解決超額，才能真正嘉惠教師，特向行政院提出質詢。

說明：
為解決超額教師問題，教育部宣布自今年 8 月起，教師員額編制從 1.5 人增至 1.55 人，4 年
內調升至 1.7 人，問題是今年的經費未到位，地方根本動彈不得，教師課稅後的經費反而用於教
師減授鐘點，屏東縣教育處長顏慶祥疾呼中央「政策一定要轉彎」，否則超額問題還是存在。
受少子化影響，超額教師問題愈來愈嚴重，去年屏東縣教師團體與縣府等相關單位，一度
北上陳情，呼籲中央提高教師員額編制，否則教師會走上街頭。
教育部今年雖然有善意回應，但是地方「看得到、吃不到」，還是讓地方跳腳，顏慶祥指
出，教育部雖然宣布自今年 8 月起，教師員額編制從每班 1.5 人增至 1.55 人，4 年內調升至 1.7
人，但「這只是帳面上的數字變化」，地方超額並未真正解決；屏東縣已經 3 年沒有辦過教師
甄試，如果依 1.55 的編制計算，屏東縣可以再增加約 30 名教師，但教育部今年並未增列預算，
反而把過去專案經費加進去，「導致帳面補足了，但實際經費卻未到位」，教育處正頭痛該如
何彌補。應該要趁教師課稅所增加的稅收，用來解決超額，才能真正嘉惠教師。「政策一定要
轉彎」，顏慶祥說，教師課稅後稅收，目前用於教師減授鐘點，算在每位老師身上，每人受益
一點點，何不用於提高編制，徹底解決超額問題。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，昔為國中教師，深知教育乃國家大計，提供完整的國民教育體系、良好的師資及教學環境是中央及地方政府的職責所在。近日看見報章提及，台東縣初鹿國中地處偏遠、資源缺乏，不但留不住學生，亦留不住教師，校舍老舊不堪使用，又因地方財政吃緊，苦無經費整修重建，嚴重影響憲法保障之國民義務教育受教權。故此，本席要求行政院及教育部應針對偏遠地區、離島等非都會區學校，每年必須提供足額經費，協助學校建立特色教育，留住師長及學生，結合社會及當地社區力量重修校舍、多元地運用校舍資源，提供當地居民聚會或緊急避難之處所。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台東縣初鹿國中是一所小型國中，5 年前瀕臨裁撤，校內軍心渙散，但現任校長卓世宏接任
後，卻神奇地讓這所學校起死回生，但卓世宏微笑說「是所有老師的努力！」卑南鄉長吳
信義說，他親眼見證這所學校的轉變，值得鼓勵。校內教師透露，卓世宏剛接掌學校時，
所有家長對學校都失去信心，家境稍好的都送往台東市區通勤求學，只有無法選擇的才留
在初鹿。卓世宏報到時，還有議員直接挑明：「你別想要我到學校，我對這間學校已經死
心，一輩子都不要進去！」校內教師都想另謀出路。
「當時學校只剩下 3 個班，全校才 87 人」，卓世宏說，校內有很多教室都封住，下雨天會
漏水，上課時，天花板還有可能掉下來；一放學，師生全都跑光，沒有人願意留下，到處凌
亂、潮濕、陰暗，還有發霉。「我告訴自己，根基不好更容易進步」，他先設法改善教學方
式，讓教師走入社區，甚至是最遠的山里學區，每逢周一、二、四晚上 7 點半到 9 點半，在
社區中為學生免費課後輔導；然後爭取資源改善校內環境，一間間整修，讓學生有比較舒適
的學習環境。2 年內，學校從 3 班增加到 6 班，學生人數從 87 人變成 126 人，教師編制也
從 7 人增加到 13 人，卓世宏雖擔任校長也親自教學，最多一周曾授課 15 堂。
卓世宏說，如今全校 20 多間教室已經不夠用，暑假過後，除了美術教室和校長室，全部的
教室都完成整修，因為美術教室比較特殊，要另想辦法整修，「校長室只要下雨時挪挪椅子
，不淋到雨就好了。」
二、初鹿國中宿舍獲新北市三重區張玲玉社福慈善基金會資助興建，去年 10 月動工，昨天啟用
，2 層樓、室內面積 120 坪。興建的時間雖僅 8 個月，但初鹿國中卻花了 5 年時間奔走籌資
，師生因此特別有感觸。
校長卓世宏說，他剛接掌學校時，就發現許多學生要長途跋涉到校，住家最遠的幾名學生，
天天要往返 28 公里的路程求學，有的甚至要步行，每天光是到學校，就要走 2 小時，放學
再走快 2 小時回家。
初期學校空出教職員宿舍給學生住，但有需求的學生實在太多，校長宿舍讓出也不敷需求，
最後只好轉向租屋，學校免費提供早晚餐。「我們實在是太需要一間宿舍了」，卓世宏說，
7 年前初鹿國中仍屬「偏遠地區學校」，有機會興建宿舍，但當時缺乏經費，後來改為「一
般學校」，宿舍只能修、不能建。為此他連續爭取 5 年，終於改回偏遠地區學校，卻發現還
是沒經費。初鹿國中廣請求企業支援，張玲玉基金會董事長陳欽諭等人得知後，同意資助興
建，還把原本 800 萬元的工程款增加到 1,000 萬元。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，對於經濟不景氣，影響民眾就業及消費信心而深感憂慮。馬總統於國慶講話上提出，要提升就業機會及增加薪資，但台灣醒報社長林意玲便質疑只是畫大餅，原期待行政院記者會能有明確內容，但各部會仍各說各話，本席對此也感到疑惑與不解。馬總統所提出的目標乃全體國人之所望，各部會也應積極提出方案來協助總統達成目標才是，誠如政治大學金融系教授殷乃平所言：「馬總統只是提出原則性，未來仍要看行政團隊如何落實」。全國商業總會理事長張平沼也指出，過去這段時間，關於如何提振經濟的方向跟方針，已有很多討論，現在迫切需要就是腳踏實地去執行。」故此，本席要求行政團隊盡速擬定短中長期規劃，依序踏實地去執行，並保持彈性、傾聽民意及各界建議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內薪資長期偏低，馬英九總統表示，過去十多年，台灣經濟雖然成長，薪資卻停滯不前
，民眾當然會不滿，要突破困境，產業一定要走向更高附加價值，勞工生產力才會增加，
薪資水準也才能提高。
二、十日下午在行政院三位部長級官員的記者會中，各項執行作法多是綜合過去的政策方案，
甚至有彼此矛盾之處，面對短期內看不到也吃不到「拚就業、漲薪資」大餅，官員坦言期
望民眾多多相信政府、耐心等待成果。由於記者會無新意，引起媒體不滿，《台灣醒報》
社長林意玲就質疑，馬總統演說提到要提升就業機會還有增加薪水，民眾覺得好像是畫大
餅，原期待政院記者會能有明確內容，但各部會仍自說自話。
二、政治大學金融系教授殷乃平認為，產業結構調整確是目前面臨的問題，但產業調整不是短
期就能看到成果，「馬總統只是提出原則性，未來仍要看行政團隊如何落實」。全國商業
總會理事長張平沼指出，過去這段時間，關於如何提振經濟的方向跟方針，已有很多討論
，現在迫切需要就是腳踏實地去執行。」
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，對於移民署推動自動通關服務深表高興，今年元旦正式啟用自動查驗系統後，截自 7 月底，旅客使用人次已突破 200 萬大關，註冊登記人數更達 45 萬人。為了讓更多民眾可以使用到這項便民措施，移民署還預計最快這 1、2 個月內，持有居留證的外籍人士也可使用。目前這項服務在松山機場、桃園機場二航廈、高雄小港機場和金門水頭碼頭都可以見到，唯獨桃園機場一航廈沒有。本席以為儘管一航廈正處於施工，但設置自動通關服務並不會妨礙施工工程，又加上通關服務對於便捷旅客時間有極大助益，故此，本席要求移民署應立即啟用桃園機場第一航廈的自動通關系統。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、移民署自動查驗通關系統從去年 9 月開始試營運，不到 7 個月的時間，在今年 3 月 22 日首
度突破百萬旅客人次，註冊登記人數將近 30 萬人。沒想到短短 4 個月，7 月底又再次突破
百萬旅客人次，等於推出不到 1 年的時間，旅客使用量就達到 200 萬人次。
二、移民署為了積極推動自動查驗系統通關設備，進一步規劃具有永久居留權及擁有長期居留
權的大陸配偶也能使用自動通關，約有近 20 萬在台居留外籍人士及大陸配偶將可受惠。移
民署公關及新聞科科長徐建麟說：『為了未來能夠讓更多的民眾使用到，我們現在規劃持
有居留證的外籍人士就能夠使用，最快的話，這 1、2 個月就可以開始。』
三、移民署表示，自動查驗通關系統主要透過採集旅客臉部特徵辨識身分，另外以食指指紋為
輔助辨識方式，提高自動查驗通關系統人別確認的安全性。為此，移民署推出「刷護照、
看螢幕、通關成功」快速查驗 3 步驟，旅客只要自行將護照放在判讀機上，即可啟動第一
道閘門，進入臉部辨識系統，之後，按照語音指示直視畫面，辨識成功即開啟第二道閘門
，最快 11 秒即可完成通關程序。
四、目前桃園機場第二航廈、台北松山機場、高雄小港機場及金門水頭港皆已設置自動查驗通
關系統。移民署表示，如果營運良好，明年將增加桃園國際機場第一航廈、台中清泉崗機
場設置自動查驗通關系統。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，面對即將上路的十二年國教，不只一次表示憂心與焦慮。誠如近日教育部長前往中南部拜訪各產業協會，業者提出目前台灣面臨技職學校教材、證照及學校設備與業界嚴重脫節的問題，甚至連機械的原理原則都不清楚，問題相當嚴重，並呼籲教育部在中部成立「工具機學院」，防止人才斷層。本席也認為，長期以來，政府大量投資在普通高中及一般大學，忽略了技職體系的需求，加上一般家庭多鼓勵孩子就讀高中及一般大學，導致今日我國的基層技術人才短缺，學生畢業後高不成低不就。故此，本席以為推動十二年國教前，必須加強技職教育的深耕與落實，推動學界與產業合作，採取試辦德國就業再升學、升學再就業的「三明治」教學方式，鼓勵學子投入各項基礎產業，深植我國基礎工程工業人才，以「一技之長，走遍天下」取代「萬般皆下品，唯有讀書高」的舊觀念，如此我國經濟及未來發展才永恆持續。另外，針對技職教育經費長期欠缺，本席要求行政院也應提出等同頂尖大學五年五百億的計畫，全數用於提升技職教育的設備、師資及提供誘因吸引學子可以就讀培養一技之長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣區工具機暨零組件工業同業公會在上銀科技與教育部長蔣偉寧進行座談，由公會理事
長卓永財主持。卓永財表示，技職人才與企業需求嚴重落差，除了科技大學應該跟業界產
訓合作，頂尖大學也應該合作，才能培育業界真正需要的人才。
台灣引興公司董事長王慶華表示，台灣已面臨技職學校的教材、技能檢定的題目、及技職
學校設備與業界嚴重脫節的問題，且不是只出現在工具機產業。日前他去美容院理髮，老
闆便說，員工雖拿到證照，但其檢定的理髮器具已在業界找不到，員工卻從未碰過新的器
具，如何符合所需？參與座談業者一致表示，目前的技職學校，教出來的學生竟然連車床
都沒有看過，基本原理原則都不清楚，要業者如何用？學生找到工作卻非原來所學，南部
有技職學校還在用三十年前的舊教材，政府該正視問題。有業者建議教育部，應將高職現
在一學期三小時的基礎實習時數，增加到六小時，才能有充分時間訓練及學習；也有業者
建議教育部，應成立「工具機學院」，避免工科學生流失。
二、人力就是國力，眼見台灣產學脫節嚴重，行政院副院長江宜樺邀集相關單位，共商技職教
育發展事宜。教育部技職司長李彥儀表示，將收集社會意見，提出精準的因應策略。他說
，教育部 98 年曾提出技職再造，經縮小規模後，透過補助教師到業界增加經驗、建立業師
、教師並行的「雙師制度」、鼓勵學生校外實習，成效不錯。然而受限於經費，校外實習
只補助約 5 千人，全國技職體系學生近 60 萬人，不足以成為風氣；許多學校設備遠遠落後
業界，也沒有足夠經費更新。
李彥儀說，102 年預算仍維持一年 3 億的技職再造規模，教育部希望 103 年重推 2 百億技職
再造方案，希望能成功爭取。教育部鼓勵學校推廣實習方案，讓學生就學時就有機會接觸
到最新的機器設備，縮短學用落差；建立產學的「回饋機制」，鼓勵企業捐助更新設備。
經濟部長施顏祥表示，台灣科技大學前身是台灣工業技術學院，當時不收應屆生，必須是
高職畢業有工作經驗才能報考。他建議選擇幾所優質科大試辦德國就業再升學、升學再就
業的「三明治」教學；江宜樺請教育部再研究。江宜樺說，教育部預算有限，應協助學校
引進企業資源，企業汰換設備可提供技職學校使用，或技職所需專業教師可與企業合作。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2012-10-17

事由：本院楊委員麗環，就台灣為海島國家，生態資源豐富，但因為陸客觀光的興起，近年來頻頻傳出有建商在美麗海岸邊興建高檔飯店，而有破壞美麗海岸及生態之嫌。以墾丁後灣為例，位處墾丁國家公園內的後灣地區，附近有海生館，有珍貴的陸蟹生態，但有飯店業者積極收購附近私有地，打算興建觀光飯店，而墾丁國家公園在環評過程中，未以保育生態為第一考量，草率通過環評，將造成陸蟹生態及美麗海岸線的消失。營建署副署長許文龍表示，墾丁國家公園於 1982 年成立，當初可能因種種因素而將後灣劃設為遊憩區，但經過這麼多年，時空背景改變了，應該更務實的來看此地是否還適合為遊憩區或生態保護區。而條件不同之下，飯店是否還需要，並且蓋了飯店影響當地民宿生存，也應納入思考。故此，本席要求內政部營建署必須在類似案件上進行更完整且深入的評估，在保障生態環境永續的前提下，適度開放飯店及遊憩設施的設立，不應貿然通過任何可能破壞我國珍貴海岸及生態的任何申請。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、看準兩岸觀光為恆春半島旅遊帶來的龐大商機，京棧飯店加速開發車城鄉後灣遊憩區，幾
年來不斷收購當地的私有地，去年正式提出開發計畫，不料遭遇環保匪體及部分地方居民
反對，除了以陸蟹棲地凸顯當地不適合開發外，環團也北上找立委陳情，身在海生館旁的
不起眼小村落，因此持續吸引全國目光，讓更多人關注當地是否適合開發。後灣居民楊美
雲指出，大部分居民都不願家鄉被飯店開發破壞，尤其當年海生館興建時，經營的財團口
口聲聲表示會照顧地方居民、提供工作機會及攤位，沒想到開幕後提供的機會卻十分嚴苛
，根本沒有居民真正受惠，讓當地居民擔心，「保護陸蟹」只是一個通過開發案的□號，
擔心未來這種欺騙的感覺再次發生。
二、屏東環盟會長洪輝祥批墾管處反生態、反社會正義以及反法治。他說，墾管處數度發言都
說兇猛圓軸蟹、奧氏後相手蟹等並非保育類動物，開發無違國家公園保育目的。但國家公
園非一般民眾，不應以動植物是否為保育類而決定保育優位。洪輝祥表示，香蕉灣與港口
溪兩處原為陸蟹保護重點，卻因台 26 線開發而逐漸劣化，值此之際，後灣陸蟹棲地更形重
要，墾管處未意識到，也不提保育計畫，還說當地沒有保育類生物。目前所規劃之開發區
域（旅館區）才是兇猛圓軸蟹高密度棲地，而規劃預留為保育區之綠帶用地並非屬陸蟹之
生存棲地，而是到海邊產卵的通道。劉烘昌接著表示，人為棲地是做不到的，此將扼殺陸
蟹生態；而仰仗陸蟹提供蛋白質的海洋生物也將隨之式微。洪輝祥說，在惟一、重要且沒
有道路貫通威脅的大型陸蟹棲地上，卻蓋大飯店，還美其名要進行保育，實在是荒唐、嚴
重失職。
三、墾管處於 1980 年代及將後灣劃定為遊憩區，又以海生館帶來住宿的需求未被滿足，而認為
當地應蓋大型旅館。洪輝祥表示，海生館並沒有吸引旅客住宿的條件，當地並沒有商店，
喜愛生態旅遊的背包客會到後灣找民宿住，團進團出的旅遊團，也會轉往墾丁大街住宿。
營建署副署長許文龍表示，墾丁國家公圜於 1982 年成立，當初可能因種種因素而將後灣劃
設為遊憩區，但經過這麼多年，時空背景改變了，應該更務實的來看此地是否還適合為遊
憩區或生態保護區。而條件不同之下，飯店是否還需要，並且蓋了飯店影響當地民宿生存
，也應納入思考。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，針對國道高公路電子收費系統，通行費用日益增加，係因為採感應扣款無須停車即可過站，造成通行費逃欠情形日益增加，未來國道計程收費後，將不再會有收費站設施，此情況必定會更加嚴重，因此請交通部和高公局等相關單位針對此情形研擬配套，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據審計部決算報告指出，國道電子收費自民國 95 年 2 月試辦以來，因為採感應方式扣款
無須停車即可過站，與以往人工收費相較，通行費逃欠情形日益增加，經查截至民國 100
年底止，計有 3 萬 973 輛車迄未依規定繳納通行費，欠費金額 1,160 萬餘元，且近 5 年度電
子收費車道之欠費次數及金額，有逐年增加趨勢。
二、未來國道計程收費後，除了國道上不會有收費站等設施之外，未申裝 ETAG 及未登記影像
收費之用路人，因為是採事後補繳的方式，想必此情形會更加嚴重，因此，請交通部和高
公局在計程收費上路前，應研擬相關配套措施，降低此情形之發生。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於油電雙漲後，無論小至小吃店商家或大至企業廠商，都已受到波及，若沒辦法自行吸收成本，廠家只好調漲價格予以因應，也使得國內通膨壓力持續增加。行政院雖已宣布暫緩電價，但在台電、中油等國營事業經營弊病的檢討及改善未見顯著成效之前，政府主政者卻仍不苦民所苦而欲以啟動浮動電價機制來替代第二階段電價緩漲。爰此，為順應社會全民的期待及經濟景氣，並提振社會民眾消費信心，啟動浮動電價機制的時機及方法為何？特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院長陳 17 日在國民黨立法行政部門議事運作研討會中宣布，原訂 12 月 10 日要實施
的第二波電價調漲案，已決定暫緩施行，暫緩執行期間將到明年夏季電價終止，也就是明
年 10 月 1 日以前，不會再提調漲電價。
二、經濟部於本年（101）9 月 26 日召開「電價諮詢會」，討論台電所提的「電價計算及浮動電
價構想」，並就「現行電價公式」是否有需要調整的方向，進行意見交換。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於經建會最新公布的景氣對策燈號，今年 8 月份繼續亮出了連續第十顆「藍燈」，突破金融海嘯時期的「連九藍」記錄，行政院雖一再提出提振經濟的做法，惟無論所謂的三業四化或是所謂的經濟動能推升方案，均屬於是針對長期景氣的經濟規劃，惟台灣人民當下受油電雙漲政策失誤已是苦不堪言，政府主政者卻遲遲提不出讓人民在短期內就能夠「有感」的經濟政策。爰此，日前馬總統已指示讓行政院一個月內讓人民有感，如何具體落實？若未能達到馬總統指示又將如何？特向行政院提出質詢。

說明：
一、就政策面來看，為解決當前經濟困境讓人民有感，行政院一再聲稱將從人力資本、產業、
勞動等面向，讓台商回台投資、恢復就業環境，進而促進輸出並發展觀光，以提升整體經
濟，這些均是緩不濟急，恐無法讓台灣人民在一個月內有感。
二、就具體數據而言，八月份消費者物價指數（CPI）為 3.42%，加上失業率達 4.4%，兩者相加
痛苦指數高達 7.82%，若行政部門能全力而為將這兩個指數在一個月內能夠有效控制下來，
人民一定有感，但這是相當艱難的任務。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於本年（101）10 月 1 日的行政院跨部會會議結論指出：為推升國內經濟動能，確立外勞政策鬆綁大方向，包括新增重大投資案可增聘外勞 5%~10%，最高總外勞仍以 40%為上限；廠商同時享有三年豁免期，新增外勞配額在此期限內免繳「附加就業安定費」。在當前台灣就業困頓之情勢下，政府主政者未積極改善本勞勞動條件卻於此時進行外勞政策的鬆綁，依賴外勞推升台灣經濟動能。爰此，衡平當前經濟發展及本勞就業條件間的權益及影響，儘快評估本外勞基本工資脫鉤並消除社會疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就國際比較經濟的角度來看，國際間勞動力應是可以流動的，勞動力是勞雇雙方議價的標
的，而購買的標尺須採國際價格來衡量。因此，為避免企業組織因外籍勞工薪資成本居高
不下而出走海外，反造成對本國勞工受害，主張本國勞工與外國勞工的基本工資要進行脫
鉤，而外勞工資則由市場機制來決定。
二、就勞基法的立法意旨來看，該法本來就是要保障本勞的權益而設立的，但現行勞基法有關
基本工資規定，竟然透過行政解釋擴及外國勞工，使得表面上保護本國勞工權益的良善用
意，卻迫使台灣企業因外勞薪資過高而出走，使得本勞因企業關廠、出走，以致產業空洞
化而減少工作機會！
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於「防歹徒不防熟人」的性侵害迷思，導致對防治性侵害出現了漏洞，國內許多宣導單位對於性侵害防治內容的設計上，多數還是以「提防陌生人」的傳統思維為主，對於如何防範熟人性侵害，實有極大改進空間。爰此，為加強我國性安全防範的社會網絡，如何面對「防歹徒不防熟人」的性侵害迷思？具體解決方案為何？特向行政院提出質詢。

說明：
一、就目前我國政府針對性侵害防治主要的四大策進作為來看，「加強性侵害犯罪宣導」、「
落實在監及社區之治療與輔導」、「落實登記、報到及查訪」以及「整合防治網絡單位」
還是不脫以「提防陌生人」的傳統思維為主。
二、據內政部統計，民國 98 年至 100 年性侵害發生數，自 98 年 3,502 件逐年上升至 100 年
4,090 件；其中相識者案件自 98 年 84.07%上升至 100 年 87.82%，陌生者案件則自 98 年 558
年（15.93%）下降至 100 年 498 件（12.18%）。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，針對民間參與公共建設案在 100 年底簽約數為 886 件，契約期間政府減少財政支出 7,051 億元，惟對後續履約階段較未受重視，至提前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高，超逾 1 成，因此請公共工程等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、100 年底促進民間參與公共建設簽約促參件數為 886 件，契約期間政府減少之財政支出
7051 億元，相對所增加之財政收入達 4527 億元，創造就業機會更高達 11 萬餘名。
二、惟各機關對於推動民間餐與公共建設較注重招商階段，後續的履約階段較未收重視，故提
前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高、超過一成，主要終止契約原因為財物之
問題，其次為合約執行的問題，而且其中還有不少是獲得政府獎項的公共建設案，這也顯
示後續履約的重要性。
三、因此，請公共工程委員會等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，避
免終止契約之情況產生，以維護公眾利益。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-10-17

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於行動上網日益發展，但是網路壅塞之情形時常有之，不只是常被民眾詬病，新聞也時常報導，主要造成網路壅塞的原因，除了吃到飽服務之外，基地台的密度不足也是其中的因素之一，依電信法第 32 條之規定，公有之土地、建築物無正當理由不得拒絕蓋基地台，但許多政府機關想盡辦法找理由，拒絕基地台的建設，陳院長有說過，行動上網是基本人權，政府機關應做領頭羊，改善行動上網的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行動上網日益發展，但是網路壅塞情形時常有之，常被民眾詬病已久，主要的造成網路壅
塞的原因除了業者提供的「吃到飽上網」服務外，還有基地台的密度不足等因素，惟取消
上網吃到飽服務對民眾衝擊太大，在住家建設基地台民眾又會有顧慮，造成了現今行動上
網壅塞的情形。
二、而且依據電信法第 32 條規定，公有之土地、建築物無正當理由不得拒絕蓋基地台，許多政
府機關單位都想盡辦法找理由拒絕裝設基地台，政府機關都不帶頭做領頭羊，民眾怎麼會
信服呢？
三、因此，為了解決行動上網問題，請通訊傳播委員會等相關當單位，對於政府機關宣導基地
台建設，且加強宣導基地台電磁波對人體的影響，並且在不損及民眾權益之情況下，改善
行動上網的問題。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於國內鰻魚價格持續飆高，已影響到整個鰻魚產銷供應鏈。不僅養殖規模縮小，外銷數量銳減，許多鰻魚專賣餐廳幾乎無以為繼，估計損失高達數十億元台幣。主要原因為受到氣候變遷、海流轉變、人為環境破壞、資源濫捕等負面因素的影響，天然捕撈鰻苗的數量大幅減少，每尾鰻苗價格持續飆漲超過百元台幣。要緩解此一困境，政府應該加強對境內鰻苗資源的保護，並盡最大努力打擊鰻苗走私行為，避免寶貴的鰻苗被非法賣到國外。再者，政府應協助業者開發其他的替代鰻種，來彌補日本鰻苗短缺的困境。目前國內正掀起一股鱸鰻養殖的熱潮，雖然鱸鰻在中國大陸、韓國等地區接受度高，每公斤售價高達千元台幣，而每尾魚苗僅需數十元台幣，養殖利潤相當高，使得養殖業者趨之若鶩。問題是鱸鰻苗目前如同鰻魚般需要仰賴天然捕撈，一旦養殖戶激增是否會重蹈鰻魚覆轍，主管機關有必要進行詳細的資源調查評估，避免讓鱸鰻養殖失序發展，同時主管機關應立即制定相關政策，讓國內鰻魚養殖能穩定發展，早日重回鰻魚出口大國寶座，也能早日再度提供國人美味、平價的鰻魚享用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於新北市衛生局公布多款貢丸含致命的氯黴素禁藥，依據「動物用藥殘留標準」禽畜產品中不得檢出有氯黴素；氯黴素也為抗生素，衛生局研判很可能是上游豬隻來源使用違法添加氯黴素的飼料。因為一般烹煮並不能將氯黴素完全破壞，而人體一旦累積過多氯黴素，可能導致再生障礙性貧血、紅血球發育不全，嚴重的話，恐導致心臟衰竭，因此氯黴素已為大多數國家禁用。為免國人健康受到威脅，主管機關衛生署應提高抽檢件數，並將肉類加工品如貢丸、香腸、漢堡肉列為重點項目，以維民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-10-17

事由：本院邱委員志偉，鑒於飼料中的黃豆、玉米國際價格自六月中旬起飆漲，玉米近幾個月來已從每公斤八元漲到十三元，黃豆也從每公斤十三元漲到廿一元，且飼料是養豬最主要的成本，平均每頭豬會吃掉三百五十公斤的飼料，現在每頭豬飼養成本大約要增加七百元成本，目前豬價雖維持在每公斤六十八元左右，原本利潤已被飼料漲價吃掉，讓豬農養得心驚膽戰。除豬農外，雞鴨養殖成本也因飼料上漲而有一至二成增幅，讓畜牧業者大喊吃不消。近來全球天災不斷，國際原物料短期內價格恐難穩定，加上國內養殖成本不斷提高，為免部分中、小型畜牧場面臨無法生存困境，也為免消費者會愈來愈難買到便宜的國產肉品，主管機關應研擬對策，穩定飼料價格，以維民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-10-17

事由：本院林委員佳龍，鑒於台灣中小企業近幾年狀況：訂單短缺、工資逐年上漲、原料成本上升、近期台幣因 QE3 走升可能導致出口不利、快過年（要發年終獎金），導致中小企業經營成本節節上升。為台灣中小企業的生存，政府應參考先前金融風暴時之紓困措施，加強對企業界的紓困協助：第一，由經濟部中小企業處出面並研擬方案整合，動用信用保證基金（簡稱信保基金）提高企業的貸款成數，如此銀行才會願意展期。第二，由金管會出面協調並研擬方案整合，以信用保證基金來替企業背書並保證信用擔待，如此可以減少企業呆帳的可能性，銀行才願意協助挺企業。第三，由經濟部中小企業處放寬中小企業的紓困範圍，經過中小企業專案紓困，將打銷呆帳的條件放寬，使貸款不容易成為呆帳，如此能使銀行願意展期企業貸款。本席建請經濟部中小企業處及金管會拿出具體措施來解決中小企業所面臨的嚴峻挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-10-17

事由：本院陳委員學聖，鑑於動物保護法自 87 年 11 月 4 日公布以來，實施已 15 年，虐狗虐貓事件依然層出不窮，國際間負面形象不斷，即便媒體呼籲或政府相關單位施以教育宣導手段，本年 10 月 7 日仍發生網路自發串連民眾人數高達千餘人至本院大門陳情，並要求嚴懲法務部調查局羅永順虐貓案。為謀解決此一社會負面問題，並落實動物保護的理想，特向行政院提出質詢。

說明：
一、動物保護法自施行日起至 99 年 10 月 31 日止，各縣（市）政府總計辦理相關民眾申訴檢舉
及稽查案 6 千餘件，查獲具體違法事證予以行政處分案計 226 件（資料來源：農委會官網
http：//www.coa.gov.tw/view.php?catid=22560），成案率不足 3%，足見行政處分不易，亦可
見未善用民力，方使虐狗虐貓者仍心存僥倖，徒法仍未達赫阻不法行為。
二、動保法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府；但以現況觀之，21 縣（市）政府已設置動物收容中心，4 縣政府未設，
其中新北市尚有 14 處鄉鎮級動物收容處所、苗栗縣 3 處、嘉義縣 1 處，而雲林縣無收容所
，採委託 11 家獸醫院代為收容，總計全國有 39 所公立動物收容處所，改善流浪動物收容
管理品質過於緩慢，如何讓民眾服膺信賴政府之行政效率？
三、鑑於農委會已推廣動物保護志工制度，本席建議該會參考交通助理人員管理辦法之精神，
交通助理人員得逕行執行違規停車稽查外，並得協助執行道路交通管理之稽查，讓動物保
護志工可協助虐狗虐貓之舉發，以有效遏止虐貓虐狗事件。
四、上述質詢      敬請答覆。