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第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-02-29

事由：本院陳委員唐山，針對前國防大學校長、空軍退役二級上將夏瀛洲日前至中國西安參加會議時，大言不慚地表示國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。此種違逆民主潮流之不當言論，不僅混淆國軍的敵我意識、斲傷影響人民對於國軍保國衛民的信賴感，並且重創政黨輪替推動軍隊國家化的民主成果，國人必須共同譴責與正視，有關單位亦應設法防範類似事件再度發生，不應單純以言論自由問題看待，俾以維護國家安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，夏瀛洲於本年 2 月 8 日前往中國西安省參加西安事變研討會，中國解放軍羅援
表示與夏瀛洲「有一段特殊的因緣」，夏瀛洲當場回答：「國軍和共軍雖然理念不同，但
為了中華民族的統一，目標是完全一致的。」羅援則稱讚夏瀛洲的言論：「每次都令人熱
血沸騰」。夏瀛洲此種僅憑個人偏狹意識形態，繼「國軍共軍都是中國軍」言論後，再度
於中國境內發表上述違逆民主潮流的駭人言論，實令國人痛心疾首，並且嚴重打擊國軍官
兵士氣。
二、按軍隊國家化理念明定於我國憲法第 138 條及國防法第 6 條，律定國軍的立場必須超出個
人、黨派、地域關係，謹守本分，以維護國家安全及社會安定，現役將官因為具有軍隊指
揮權力，所以必須奉行此一原則，以免造成軍人干政。縱令退役將官，如果領取退休金俸
，由於受到國家的照顧，對國家仍負有忠誠的義務及責任。
三、2008 年政黨輪替執政以來，國軍退役將領絡繹不絕前往中國進行球敘、聚餐、研討會等各
種交流活動，不僅可能洩漏國防軍事機密，雙方人員把酒言歡、暢敘友情之畫面，也令全
體國軍官兵陷入不知為何而戰、為誰而戰之迷惑，對於軍隊國家化及武德教育之訓練更會
造成阻礙之效果，影響部隊戰力與國家安全至鉅。
四、綜上，相關單位必須正視退役將領不當言行問題，並積極研擬妥適管制措施，例如：退役
將官前往中國必須事先獲得國防部之審查許可，如於中國有不當言行時，相關官員必須受
到行政懲處，並禁止違規者於一定期間內前往中國參加活動。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-02-29

事由：本院顏委員清標，針對台電台中火力電廠空氣品質惡化嚴重，應提出控制系統改善工程，以有效解決空氣品質惡化問題，解決台中港區的空氣污染問題，保障港區民眾的生活環境品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對硫氧化物，氮氧化物及懸浮微粒等相關影響，應儘速進行改善及性能之提升。此為急
迫性之問題，一日不改善，民眾便多受一日之害，台電公司應採最迅速，有效之方式，進
行改善。
二、台中火力發電廠之二氧化碳排放量相當龐大，其他硫氧化物之排放污染亦非常嚴重，對於
居住環境造成巨大的影響，對於台中市民，尤其是港區民眾，生活在嚴重的污染環境中，
成為最直接的受害者。
三、台中火力電廠目前有 10 部機在運轉中，但其中 1 到 4 號機已接近運轉 20 年，該設計準則
及環保排放標準已經是 20 年前之水準，是造成目前空氣品質污染之最大元兇，台電公司應
針對此嚴重的問題，立即進行改善。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-02-29

事由：本院顏委員清標，針對瘦肉精由於並非必要添加物，消費者若受害，無法舉證要求國賠。相關單位應依循行政法規範，採聽證會程序公開辯證，讓所有問題釐清，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對瘦肉精的資訊應該全面公開，農委會應該說明所做把關工作，所有美方、歐洲及駐外
使節所取得的資訊都應公開，以讓民眾充分掌握相關資訊，維護自身的權利。
二、瘦肉精對人體健康影響不明，明顯對動物有不利影響，既然不是必要添加物，也不是自然
物，應該以高標準來看待。
三、目前市售肉品如果含瘦肉精都屬違法事例，若進口商被抽查到，應該立即提高抽驗比率，
必要時可撤銷進口許可，以確保民眾權益。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-02-29

事由：本院顏委員清標，針對山難事件頻傳，引起有關單位重視，有關入山民眾是否強制使用 GPS 定位裝置，成為討論議題，請有關單位針對山難救援體制一併檢討，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對國內近年來山難事故頻傳，去年二二八連續假期發生中山醫學大學學生張博崴隻身攀
登白姑大山失蹤的事件，雖然經過警消出動數百人，最後找到遺體，引發外界重視，甚至
也舉辦「如何改善山難救助體制」公聽會，希望提升國內山難救援工作，希望有關單位重
視。
二、現在 GPS 裝置普及化，有關單位開始要求進入前述保護區的山友，一定要隨身攜帶全球衛
星定位系統（GPS）及可供緊急聯絡之通信設備，同時記得要開啟，以便搜救人員可以搜尋
。
三、依據現行進入生態保護區的規定，山友只規定應隨身攜帶許可證、核准人員名冊及身分證
明文件，並隨時接受國家公園管理處和國家公園警察隊檢查。為因應國家公園山難預防措
施、確保山友登山安全及實務經營管理需要，有關單位開始要求進入生態保護區增訂應隨
身攜帶全球衛星定位系統（GPS）及可供緊急聯絡之通信設備，但光這樣不足以解決問題，
山區救援困難，緊急救援如何改進也需要一併檢討，以保障民眾權益。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員慶華，有鑑於交通部台灣鐵路管理局汐止火車站站前廣場為汐止重要地標，惟近來不斷遭到居民投訴廣場髒亂不堪，嚴重影響環境衛生，附近民眾抱怨連連。為保持環境清潔衛生及維持民眾對台鐵之良好印象，請行政院督促交通部台灣鐵路管理局儘速協調新北市政府，做好廣場清潔工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部台灣鐵路管理局汐止火車站站前廣場為汐止的重要地標，該廣場緊鄰交通要道及汐
止最大的中正傳統市場，故每日進出或借道該廣場之人數為數眾多。
二、台鐵汐止火車站廣場剛蓋好時，因外型新穎、空間寬敞舒適，曾被民眾稱讚為五星級公共
設施，惟近來不斷遭到附近居民投訴植栽裡有垃圾，地面上每天都有狗大便，汐止火車站
站前廣場髒亂不堪，附近民眾抱怨連連。
三、為保持環境清潔衛生及維持民眾對台鐵之良好印象，請行政院督促交通部台灣鐵路管理局
儘速協調新北市政府，做好廣場清潔工作，以符合民眾期待。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-02-29

事由：本院陳委員唐山，針對曾有迫害人權紀錄之北京市長郭金龍訪台，違反本院決議及普世價值，建請政府爾後對於類似入國申請應恪遵國際人權公約之基本精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國北京市長國郭金龍自 2 月 17 日抵台訪問以來，所到之處皆引來法輪功成員、西藏人士
及人權團體之抗議，中國流亡藝術家艾未未為抗議台灣邀請郭金龍訪台，擬拒絕台北美術
館出版其作品；不僅如此，律師團更指控郭氏觸犯我國《殘害人群治罪條例》及聯合國二
項人權公約，雖然高檢署指稱須先釐清郭金龍是否適用相關法律及管轄權等問題，惟因近
年來兩岸交流頻繁，政府對申請訪台的中國官員幾乎來者不拒，顯有未妥。
二、姑不論郭氏是否適用相關法律，惟事證顯示，郭金龍擔任西藏自治區黨委書記時，即被指
控迫害西藏人權，而且擔任安徽省主席、北京市長任內，均有迫害人權之不良紀錄。尤其
，最近中國藏區頻傳僧侶自焚事件，益發顯示中國人權保障與經濟發展形成強烈反差的諷
刺現象，亟待世人關切。
三、馬總統強調重視人權，並於 2009 年 5 月簽署聯合國《公民與政治權利國際公約》及《經濟
社會文化權利國際公約》。《公民與政治權利國際公約》第 7 條明定：「任何人均不得加
以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。」證諸中國政府迫害異議人士的
作法，顯然嚴重背離國際人權之潮流，我國既已承認人權公約的規範，自應落實公約的基
本精神，國會批准與總統簽署等作為，始不致淪為一紙空文。
四、況且，本院早在 2010 年 12 月 7 日即不分黨派，無異議通過 16 位立委連署的臨時提案，要
求政府禁止違反國際人權的中共官員及高幹入國，並通令各縣市政府機關不邀訪、不歡迎
、不接待人權惡棍。而今，郭金龍不但率領五百人的龐大訪問團來台，與執政黨高層及縣
市長把酒言歡，下鄉參訪時，更儼然以上國之姿到原住民鄉鎮贈送巴士。凡此現象，皆與
政府簽署的人權公約背道而馳，爰請行政院尊重本院決議，爾後應據實審查中國官員的入
國申請。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-02-29

事由：本院陳委員唐山，為伊朗發展核武可能牽動中東緊張情勢，並影響能源價格及經濟發展，建請政府及早規劃能源安全及民生經濟之穩定方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、伊朗正大幅擴充鈾濃縮設備，並於 2 月 18 日派遣兩艘軍艦穿越蘇伊士運河駛入地中海，展
現軍事實力。美國國防部長帕內塔（Leon E. Panetta）接受 CBS 專訪時表示，伊朗一年內即
可擁核，美國將採取必要行動阻止。另外，以色列向來採取先發制人的策略，並曾在 1981
年和 2007 年主動攻擊伊拉克、敘利亞的核設施，以色列若採取軍事行動，勢將牽動國際局
勢，從而各國正密切關注中東情勢的發展。
二、軍事動態固然值得關注，但中東情勢對能源安全的影響，更值得依賴能源進口的我國提高
警覺。石油輸出國組織中，伊朗原油出口僅次於沙烏地阿拉伯，伊朗已宣布停止對英、法
兩國供油，從而觸動國際油價漲勢，導致原油期貨價格創下九個月來新高，未來緊張情勢
一旦升高，勢將對能源供應和經濟發展造成重大影響，不容小覷。
三、經濟部能源局的數據顯示，伊朗進口原油佔 2011 年台灣進口原油總量的 4%左右，雖然低
於 2010 年的 6.8%和 2009 年的 7.8%，但只要發生戰事，我國必將受到影響。而且，歐美國
家為遏制伊朗發展核武，亦將要求各國減少從伊朗進口石油，爰建議：
(一)為因應歐美國家制裁伊朗的要求，政府應儘速評估減少進口伊朗原油之影響，並整備相
關措施，確保石油的安全存量。
(二)分散進口石油來源，加強與石油供應國的外交關係，積極參與區域及國際合作，加強我
國石油的穩定供應。
(三)經濟、能源等相關部門宜未雨綢繆，針對中東情勢對我國民生經濟的影響預作評估，及
早規劃因應能源價格變動的物價穩定方案，將負面影響降到最低。
(四)長遠之計，應體認能源安全即為國家安全之一環，並以能源安全的戰略思維，推動節約
能源及產業發展變革，以降低能源密集度，提升能源自主性。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-29

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行各地監理單位催繳民國 90 年前後欠繳的汽車燃料使用費，惟其請求時效仍有爭議，現經法務部已統一法律見解，限定五年請求權時效；交通部監理單位不得再向民眾催繳行政程序法施行前後超過五年欠繳的汽車燃料使用費，如有溢徵事宜，亦應比照「不當得利」返還民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、九十年行政程序法實施後汽燃費請求時效為五年，意即五年內政府沒有積極追討，民眾就
無須再繳費，但該法（行政程序法）實施前，法務部函釋主要皆類推適用民法規定，請求
時效可以延長至十五年。屢見監理單位催繳該法（行政程序法）施行前後常年欠繳的汽車
燃料使用費，但卻與行政程序法請求五年期限的規定顯有出入。
二、其請求時效仍有爭議，現經法務部業已重新解釋其法律見解，將其請求權時效比照行政程
序法第 131 條之 5 年時間，交通部監理單位不得再向民眾催繳該法（行政程序法）施行前
後超過五年欠繳的汽車燃料使用費，如有溢徵事宜，亦應比照「不當得利」返還民眾。
◎法務部有關行政程序法第 131 條時效規定主要函釋差別比較：
函釋文號                  解釋主旨                   備   註
100.02.04 法令字     行政程序法施行前已發生之公法           行政程序法施行前已發生之公法上
第 10100501840 號   上請求權消滅時效，殘餘期間自           請求權消滅時效限定 5 年。
90.01.01 該法施行日起算較 5 年期   （註：該法施行前後之請求權時效
間為長者，應縮短為 5 年。              皆為 5 年。）
90.03.22 法令字      行政程序法施行前已發生公法上           行政程序法施行前已發生之公法上
第 10100501840 號   請求權之消滅時效期間，應依行           請求權消滅時效類推適用民法 15 年
政程序法施行前有關法規之規定           規定。
；無相關法規規定者，得類推適           （註：該法施行後之請求權時效為 5
用民法消滅時效之規定。                 年，施行前為 15 年。）
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-29

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間徵才廣告之「歡迎二度就業婦女」、「徵洗碗歐巴桑」、「限役畢」等資格條件，是否構成「就業歧視」認定不一，建請主管機關會同相關團體會商訂定正面表列認定準則，以利徵才機關遵循且避免造成就業歧視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據就業服務法第 5 條規定，為保障國人就業機會平等，明定雇主招募或僱用員工時，不
得因為種族、語言、婚姻、宗教，甚至容貌、五官、思想等，予以歧視。並進一步增列「
性傾向」、「年齡」及「出生地」，就是因為勞動意識抬頭，對國民就業權保障也更為周
延，合先敘明。
二、保障性立法，立意良善，但若執行偏頗，反易造成負面效果。徵才單位徵才條件必須扣緊
企業屬性及工作內容，就業歧視如何認定，主管機關應有正面表列認定準，以利徵才單位
遵循且避免造成就業歧視。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-29

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行 ATM 跨行手續費，係非營利目的之付費收取性質，惟其收費標準迄今業已多年未修正，建請主管單位督促銀行調降 ATM 跨行轉帳及提款手續費，藉以保障消費者權益與降低民眾跨行交易成本負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
現行 ATM 跨行轉帳，以及提款都要付費給「財金公司」，當初由政府及民間共同出資成立
的財金公司現為「獨占事業」，不能以營利為目的；而先期 ATM 跨行轉帳每筆手續費是 18 元
、跨行提領則是 7 元，而後在金管會的協調下，財金公司將所收取的費用中，回饋消費者 1 元
，從 2004 年元旦開始執行，到現在已 8 年未予修正。現行手續費之收取非為營利為目的，故主
管機關應本於降低民眾跨行交易成本負擔前提，要求財金公司經由精算，再將利潤回饋給消費
者，並明確訂定調降時間表，藉以保障消費者權益。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-02-29

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行許多經營規模比中小企業還小的微型企業，因缺乏抵押品，信用相對不足，導致相對不易向金融機構貸款取得融資，建請主管單位督促公股銀行提供資金協助，藉以扶植其微型企業發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於政府將持續致力成為一個服務型政府，故能提供許多的便民措施，舉如現在公股銀
行有很多在政策性任務，包括對大企業、中小企業融資等，都有很多的協助；但相對於微
型企業卻因缺乏抵押品，信用相對不足，導致相對不易向金融機構貸款取得融資。
二、為協助微型企業取得融資，財政部應鼓勵公股銀行將微型企業貸款比照對大企業、中小企
業融資等列為政策貸款項目，並建立各公股銀行每月報告辦理情況之追蹤考核機制，俾以
督促公股銀行積極對微型企業提供融資，藉以有效扶植其微型企業發展。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對郝柏村前院長日前在平面媒體就國高中歷史地理教材內容，提出個人的見解，指稱在二二八事件死亡人數近千人，國高中教材所稱超過萬人是誇大數字，從而引起二二八事件受難者家屬的抗議。報紙民意論壇版原本就是反映民意的園地，任何人都有權利表達自己的觀點。但是如果一位過去掌握重要行政權力的國民黨官員，仍沉溺於過去歷史時空背景，以傲慢態度表達出基於歷史價值觀的評價言論，只會凸顯與現今台灣社會觀點的脫節。而馬英九總統對於二二八事件僅止於口頭道歉，也無助於轉型正義之落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、事實上，政府對於二二八事件早有定論，而在明確證據或是新的史料付之闕如的情況下，
死傷人數本應依據官方定調的數字。然而前行政院長郝柏村投書媒體，質疑教科書有關二
二八事件死傷逾萬的歷史真相，恍如在進行歷史翻案，重新扭曲對當時國民黨政府因官逼
民反，強勢武力鎮壓台灣人民的劣行。這也無怪乎許多二二八事件的受難者聽到類似言論
，會感嘆如同在受難家屬心靈傷口撒鹽。
二、更有趣的是，台北市長郝龍斌對其父親言論卻表達認同的態度，因為他的父親曾走過歷史
現場，所以有其依據。其實，二二八事件發生時，郝柏村尚未來到台灣，未必了解實際內
情，而他從國民黨當權期間的歷史觀點出發，本來就會與民間觀點有落差。既然已經有官
方定論，不應該以個人未必了解全貌的說法，去翻攪已經沉寂的爭論，掀起新的族群對立
。目前二二八紀念公園內紀念碑有碑無文，其實就是因為碑文內容爭議難定，避免引發歷
史錯誤解讀，失去撫平人心的功能。
三、現行國高中所使用的教材即使分成不同版本，都按照教育部的課程綱要來撰寫，主筆者也
都有憑有據的，依據官方報告及史料來舖陳出國高中生應該具備的歷史與地理觀點。更何
況在台灣多元化的社會中，強迫灌輸學生單一價值觀，與對岸中國在教育內涵灌輸黨國思
想有何差異，不僅落伍，也會受到社會各界的責難。
四、二二八事件中犧牲受難者的詳細明確數目，因為政府各機關的檔案有計畫性與超過年限的
銷毀，加上國民政府長期的漠視、禁聲，導致一直都有所爭議。不論死亡人數多寡，國民
黨政府在此事件中的歷史功過非常明確，馬英九總統每年也會代表政府向受難者家屬致歉
。此時又何必無事生波，強調死亡人數的差距。在二二八事件即將邁入六十五週年之際，
郝柏村的言論，不但讓受難者家屬情何以堪，亦無助於族群融合。
五、正當許多選舉觀察者發現在這次的總統選舉期間，朝野政黨的候選人沒有以族群對立為手
段操作選舉，並盛讚台灣人民民主素養極高，民主政治發展深化鞏固之際，郝柏村對二二
八事件的發言，恐怕是在分化族群的團結。本席希望，不論是現今當權者或是在野政治領
袖，應該向前看，對於過去的歷史過錯，選擇原諒，並引以為戒。雖不能以今日之是責怪
昨日之非，但也不能以今日之非否定昨日之是。尤其台灣面對中國強大的政治與軍事壓力
下，如果還在對過去歷史進行爭議，甚至在掌握政權時，完全否定過去不同政黨的事蹟，
企圖以撥亂反正的態度，重返威權時代的價值觀，恐怕難容於台灣人民，更可能讓好不容
易建立的族群融合與民主價值，因為歷史觀的謬論逐漸沉淪。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對高速公路計程收費預計明年初上路，明（102）年起國道 1、3（含 3 甲）、5 及東西向國道 2、4、6、8、10 均將從上匝道開始計程收費，籲請政府針對東西向國道的不同屬性再作評估，切勿貿然收費。日前國道 10 號已開始裝設「電子收費門型鋼架」，顯示政府仍考慮收費。國道 10 號為高雄甲仙鄉（小林村）、那瑪夏鄉、六龜鄉（新開部落）等莫那克風災（88 水災）受災區域的重要聯外道路，災區重建尚未完成，若國道 10 號收費，豈不是在災民身上再多扒一層皮？特向行政院提出質詢。

說明：
一、高速公路全線計程收費預計明年初上路，明（102）年起國道 1、3（含 3 甲）、5 及東西向
國道 2、4、6、8、10 均將從上匝道開始計程收費。日前負責未來電子計程收費的廠商遠通
電收已在國道 10 號開始裝設「電子收費門型鋼架」，顯示政府仍考慮收費。本席之前質詢
時便要求交通部將每條東西向國道的不同屬性作評估，並建議具災區聯外功能的橫向國道
例如國道 10 號不宜遽然收費，然均未獲具體回應。
二、交通部所提報告指出，國道全線均由「國道公路建設管理基金」所統籌辦理興建、營運、
維護管理等費用，因此為了使國道基金能永續維持以應應新建國道及後續維持，國道收費
制度須永續維持，此點極不合理。
三、東西向國道之屬性與南北向國道完全不同，不宜所有橫向國道均遽然收費。例如國道 10 號
為莫那克風災受災區域的重要聯外道路，國道 6 號也是國姓鄉、埔里等災區的聯外道路，
實不應規畫收費。
四、國道 10 號與國道 6 號長度都逾 30 公里，相較北部的橫向國道，距離較長，但車流量相對
較低。車流量低但都是偏鄉民眾與災區災民所依賴，且經過區域很多是台灣蔬果重要產地
。未來計程收費上路後，若有設計免費里程，對北部的東西向國道使用者衝擊較小，而國
道 10 號、國道 6 號的使用者衝擊大多了。且蔬果產地的運輸成本提高，也間接影響其生計
與全國所有消費者。
五、政府施政不應盲目追求形式上的公平，而忽略南北差異與城鄉差距，更不應該忽視國道 10
等橫向國道對莫拉克災區與山區偏鄉的重要性。爰此本席強烈建議交通部應重新評估，暫
緩國道 10 號與國道 6 號等肩負災區重建與偏鄉聯外重責的橫向國道之計程收費。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，鑑於高雄市政府體育處日前傳出欲變更國家體育場之功能、刨除現有之跑道，將場館由原先的田徑、橄欖球和足球之多功能場館改建為棒球場，並試圖引進美國職棒大聯盟（Major League Baseball, MLB）來台舉辦開幕戰之賽事；然而此舉已與當初管理權移交時所提交之「國家體育場接管及營運計畫」書內容不相符，場館本身之管理權雖已由行政院體委會移交給高雄市政府，現由高雄市體育處負責管理，但國家體育場其下之土地仍為國有財產，中央部會之體委會仍屬其上級單位，故本席要求體委會就現行國家體育場之管理及維護現況和當初移交時所提之《國家體育場接管及營運計畫》施行細則及目前場館自主之營運狀況進行說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為辦理 2009 年高雄世界運會，政府斥資 60 億餘元興建國家體育場，除作為開閉幕式活動
外，也為田徑、橄欖球和足球賽事之用，故場館內設施齊備、維護完善，皆符合國際級標
準；然現階段高雄市政府於國家體育場舉辦之活動大多仍屬體育賽事相關為主，但國內大
型體育賽事或活動目前仍集中在中北部地區，故本席認為體委會應協調高雄市政府體育處
，將部分體育賽事引進國家主場館舉辦，除可完善利用場館、避免閒置外，也可藉此宣傳
國家主場館以吸引國內外賽事主辦單位、媒體之目光，增加場館主辦活動之機會，如此高
雄市政府才能獨立自持維護場館，體委會也無須花費 3 年共 1 億 2 千萬經費持續補助市府
以維護場館之正常營運，避免經費虛擲以節省公帑。
二、「十年樹木，百年樹人」，近年來在國際體壇發光發熱之選手不乏我國人士，其多僅靠著
一絲對運動之熱情，默默於各領域努力不懈、持之以恆，以求未來能夠有機會發光、發熱
，原先應作為這些選手之倚靠的政府似乎在這當中缺席了，故本席認為體委會應協調國家
運動選手訓練中心和高雄市體育處，將國家體育場做為我國運動選手訓練之用，研議成立
一專責之體育園區，藉此培育我國具有潛力之運動選手，養成國人運動風氣，厚植我國體
育軟實力。
三、依據《國家體育場接管及營運計畫》書之內容，國家體育場現階段管理與維護權利已由體
委會轉移至高雄市政府體育處，但國家體育場其下之土地仍屬國有房地，除法律另有規定
之外，場館本身應依原預定計畫及規定用途或事業目的直接管理使用，不得處分；然而高
雄市政府體育處欲刨除跑道、將場館轉型為棒球場之行為，顯已與當初所提之計畫書內容
相違背，故本席認為體委會應研議假若高雄市政府無力自持維護國家體育場之日常營運，
同時又違反當初計畫書之初衷、變更場館之使用目的，體委會應主動出面從市府手中接管
國家體育場、權責回歸中央，由體委會統一負責維護與營運，以活化使用、永續經營。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對外國人直接投資可以挹注國內資金的不足，增加經濟發展的動能，故在國際經濟發展的各個階段，各國都會制定不同的投資政策及相關措施，以配合其經濟與產業政策之推動。近年來國內吸引外國人直接投資情況每況愈下，經濟部也表示吸引外資一向是我國的弱項。我國在國際許多國家競爭力、投資環境等調查中排名均表現不俗，但外資來台卻未見相對的成長，且長期觀察南韓、香港及新加坡等亞洲四小國的吸引外國人投資的金額表現皆遠優於我國，顯示政府吸引外資的積極作為不足，才是問題之所在。本席建議行政團隊儘速針對以下幾點提出具體作為：一、為強化主管機關在促進外國人投資的積極角色與功能，應賦予其推動相關政策與業務等事項之法定權責。二、為提供投資人明確的法律規定與簡便之程序，有關禁止或限制投資業別仍宜以表列方式呈現，然應建立配合各相關法規修正之聯繫、更新機制。三、為簡化投資審核程序，便利外國人投資，倘投資案屬於限制類且投資金額在一定數額以下者，改採事後申報制。四、為避免大陸資金經由第三地區來台投資，影響國家安全與經濟穩定，應建立外資來源之監督管理機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外國人直接投資係指開放非本國籍的投資者對於本國企業進行投資，其投資目的在於取得
本國企業之所有權或經營權，用意在掌控企業本身，而非如間接投資般將投資標的放在股
票、債券、票據或外匯等，以期獲得股利、利息或孳息。
二、根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）最新公布 2012 年全球競爭力排名，我國在全球 59 個受
評國中排名第 7、亞洲第 3。在「IMD 世界競爭力年報」四項評比指標中，「政府效能」、
「基礎建設」創下歷年最佳成績，分別進步 5 名、4 名，排名站上第 5 與第 12 名；但「經
濟表現」對外出口、外國人投資等都不理想，較去年下滑 5 名至 13 名，成為總排名倒退主
因。
三、依據「2012 年世界投資報告」台灣外國人直接投資為-19.6 億美元，是世界上倒數第二的國
家。雖然政府官員出面解釋係因為 2011 年有數件大規模外商匯出案 1，致使台灣罕見出現
外國人直接投資呈負值的情況。
四、長期觀察南韓、香港及新加坡等亞洲四小國的吸引外國人投資的金額表現皆遠優於我國，
以 2011 年為例，南韓、香港及新加坡吸引外國人直接投資金額分為 46.61 億美元、831.56
億美元及 640 億美元，顯示政府吸引外資的積極作為不足，才是問題之所在。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對台灣電力股份有限公司受國際燃料價格大幅上漲等影響，自民國 95 年度起連年發生虧損，但仍以較其自發成本為高之價格，收購汽電共生及民營電廠之電力，甚至另外核准星元電力建廠申請。究竟當初決策過程有否瑕疵？經濟部目前調查進度為何？是否懲處失職人員？本席要求經濟部針對前述問題應在一個月內作出相關調查報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電去年底累積虧損達一一七八億元，儘管今年調漲電費，但仍將虧損九七三億元，預估
至年底累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響
，很大一部分就是以過高的價格向 IPP 購電。
二、在輿論壓力下，台電向 IPP 協議修約以降低購電價格，但 IPP 拿合約當護身符，認為該讓利
方案不易為股東接受，經歷九次協商未果，逼得台電最後求助經濟部出面。在經濟部介入
後，能源局又再召開三次協處會議，並提出協處版方案，內容包括將原本資產投資的固定
利率由七%至八%，改為二%，剩下利差回饋台電，以及當機組利用率超過四成以上的購電
費用，限縮至只計算燃料成本，但仍遭業者抵制。歷經 3 個多月，協處仍沒有達成共識，
經濟部昨日宣告停止協處，有關合約爭議部分將由台電依法提起訴訟，預計會在 2 三內提
出。
三、據經濟部表示，台電在 6 月中提請經濟部協處與「星能」、「森霸」、「國光」和「星元
」等 4 家 IPP 業者有關「購售電合約」的爭議。歷經 3 個多月，20 多次正式或非正式的會
議與討論後，經濟部 26 日再次召開協處會議，但 IPP 業者仍有意見，以恐觸犯背信罪及董
事會未通過等說法，拒絕接受經濟部先前所提出的協處方案。經濟部評估如果繼續協處下
去，雙方與社會都將付出更高成本，因此宣布停止協處，合約爭議部分由台電依法提起訴
訟。經濟部次長杜紫軍表示這幾家企業可能是故意拖延，因為拖越久就越可以享有現在利
益。經濟部同時將撤換公股代表擔任的 IPP 董事長，同時，經濟部長也指示政風處調查
2007 年的燃料條款協商過程是否有違法失職，並會依調查結果進行相關處理。
四、台灣電力股份有限公司受國際燃料價格大幅上漲等影響，自民國 95 年度起連年發生虧損，
為何仍以較其自發成本為高之價格，收購汽電共生及民營電廠之電力，甚至另外核准星元
電力建廠申請。當初決策過程部長承諾要調查並且懲處失職人員，請問現在結果如何？是
否能夠在一個月內作出相關調查報告？
五、台電公司主管財務、核能、電源開發、發電等業務之副總經理或專業總工程師等高階主管
人員，離職後轉任民營電廠或汽電共生公司擔任董事長或總經理，不但涉有違反「旋轉門
」條款等情事，當近來外界要求台電與民營電廠就不合理之處協議修改購電合約時，不但
未配合，甚至加以大力阻擾，遭致外界強烈批評。針對這個問題政府作為為何？
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對高雄市轄內雖擁有國際機場與港口、各級工業及加工出口區等優良條件。但近年無論小港機場空運量、高雄港貨運量近年成長皆停滯甚至衰退，連帶高雄整體經濟不景氣，造成人民對政府施政成效無感。自由經濟示範區將是未來我國推動貿易自由化的重點項目之一，本席要求政府除了表達將設立在高雄外，也應該具體的告訴外界，所謂自由經濟示範區的實質政策內涵為何，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來國內受到國內、外各種利空因素夾擊，經濟發展疲軟，各項統計數據如 GDP、失業率
、出口成長率、國民痛苦指數等，不但持續探底，與亞洲各國比較亦皆是敬陪末座，讓人
擔憂。救經濟、提升台灣競爭力，無疑是當今行政院的首要任務。
二、面對國內經濟情勢，提升我國經貿自由化程度，是專家學者以及行政團隊所共同開出的關
鍵藥方之一，環顧全球主要經濟體無不爭相推動經濟自由化，洽簽區域、雙邊自由經濟貿
易協定，已是主要趨勢。台灣在經貿自由化的推動上，起步已經落後，更應該奮起直追。
馬總統「掃除障礙、調整心態、8 年入 T（跨太平洋夥伴協議 TPP）、能快就快」的十六字
箴言，便宣示了政府推動經濟自由化的決心。
三、不論是與世界各國洽簽 FTA，或是參與 TPP，我國固然想要取得這些重要市場；但是，另
一方面，我國也必須開放自己國內的市場，這是經濟全球化所需面對的現實。除了商品自
由貿易以外，也包括了服務業的開放、貿易便捷化等相關規定。也就是說，如果我國想要
加入國際經貿體系，國內市場需要開放的程度可能會比與美國簽署 FTA 所需開放的程度更
大。這對於國內許多抵制外國人來台執業的服務產業來說，一定會造成更多衝擊。比方說
，電信事業是否要更進一步開放？再比方說，外國律師是否可以來台執業？外國醫師是否
可以來台行醫？現今每個與我國進行或準備進行相關談判的國家，都會問我們一句話……
台灣，是否準備好了？
四、面對前述問題，自由經濟示範區是一個重要的試金石，也是本席呼籲要盡快、優先執行的
政府重大政策。馬總統與吳前院長於去年拋出我國成立自由經濟示範區的政策宣示，經濟
部便於 100 年 12 月 15 日擬定「自由經濟示範區規劃構想」提報行政院會通過。三院長
上任後，依指示將相關業務規劃移交行政院經濟建設委員會。經過數個月的規劃，經建會
宣布將於十一月推「自由經濟示範區」計畫，也證實高雄將是第一個推行的地區，三 院
長也表示相關期程只能早不能晚。對於行政團隊考量台灣經濟整體情勢與兼顧南北區域均
衡發展的努力及效率，本席於此先表感謝。
五、高雄市轄內擁有國際機場與港口、各級工業及加工出口區等優良條件。但近年無論小港機
場空運量、高雄港貨運量近年成長皆停滯甚至衰退，連帶高雄整體經濟不景氣，造成人民
對政府施政成效無感。正當政府宣布投入 4 千多億經費投資桃園航空城的同時，準備運用
在高雄港的經費，卻只有區區十分之一的 4 百多億，如此大的規模差異，對高雄人公平嗎
，將心比心，高雄人應該接受這種次等公民的對待嗎？因此本席在此具體要求，政府除了
告訴我們自由經濟示範區將設在高雄外，也應該具體的告訴高雄、告訴台灣，甚至告訴全
世界，所謂的自由經濟示範區，究竟要投入多少資源、究竟要進行甚麼建設，本席不希望
南部地區人民引僅期盼的重大政策，最後又是另一個空中樓閣。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近來台灣學者專家對於各種問題，總會指向歸於「人才」的匱乏，特表芻議。「培育人才」似乎已成為解答所有問題的標準答案，但事實上；不論經濟、政治、學術等各種事務的核心應是組織運作，人才僅只是輔助組織運作的配套。當誤把配套當成重點，當然不能對症下藥。一般總認為只要找對「人」，再組成一個夢幻團隊，所有問題就自然迎刃而解，而現今內閣不即如此？本席不否認；人才之良窳確實重要，不過；光靠林書豪能保證贏球嗎？陳偉殷投的再好，全隊打擊乏力能得勝嗎？西方人對於組織運作模式的關切，甚於個人的單打獨鬥能力。換言之；組織運作的力量要比單一的個人更受到重視。鑑此；政府在強調人才難覓之同時，是否應先劍及履及檢討，為何整個團隊運作不動？是缺乏組織運作的經驗？還是沒有強化組織運作的認知？甚或不重視組織團隊的運作方式？才讓人民不但對政府「苦民所苦」的政策「無感」，反因恨鐵不成鋼所致「憤憤不平」的怨懟「有感」。不管院長的三月或總統的一月振興成效，飢腸轆轆人民要的是立即可食的熱食，不是望梅止渴的仙果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣對於各種問題，幾乎都會把解決問題的方向，往「人才」集中。「培育人才」已經成
為解答大部分問題的標準答案：解決當前產業結構問題要靠人才培育、解決台灣經濟「吃
老本」的狀況要靠人才。似乎，人才是所有問題的核心。這樣的觀點很有台灣在地的特色
，卻與實況有很大的差距。因為，從國外的經驗來看，經濟、政治、學術等各種事務的核
心是組織運作，人才僅僅只是輔助組織運作的一個配套。台灣誤把配套當成重點，於是，
總是問錯問題、想錯答案。
二、西方對於組織運作模式的關切，更甚於個人的單打獨鬥能力。即使是在極度重視個人能力
的商業領域，也是如此。台灣屢屢強調研發能力，總是把「知識創新」理解為個別成員的
學識能力的累積，而忽略了類似「知識管理」領域的研究，甚至商業界的實務經驗中，組
織運作的力量要比單一的個人更受到重視。這種觀點的偏頗，造成台灣在商業，甚至經濟
領域的缺陷。過度重視個別成員的能力，所引起的另一個現象就是各界都極在意「楚材晉
用」的議題。擔心國外的高薪銀彈攻勢會造成人才出走，然後造成運作的困境。其基本問
題即是顯示組織運作是極度脆弱。
三、從事實案例常見；任何行業都會仰賴所謂關鍵人物的離職或缺席，但成功的企業一定是藉
著團隊運作，來延續原有的競爭力。或許國外的企業、學術組織，需要面對頻繁的跳槽、
轉檯狀況，於是摸索出一個把個人因素降低的組織運作模式。但相對國內似乎是缺乏組織
運作的經驗，也沒有強化組織運作的認知，於是將所有的力量集中在個人的能力，而不重
視團隊的運作方式。這種態度，所反映狀況是，當依賴人才一消失時，整個團隊運作就像
無頭蒼蠅似的亂撞，績效頓時一落千丈。
四、政府在強調人才難覓之同時，是否應先劍及履及檢討，為何整個團隊運作動不起來？真的
是沒有人才可用抑或是有人才不會用？是部會各自為政還是組織鬆散無力？政府官員三更
燈火五更勤，但為何用心良苦的政策人民不但無感？還被各級民代質詢的體無完膚？真是
公僕難為還是未「苦民所苦」、「將心比心」！
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-10-17

事由：本院黃委員昭順，針對近來民間怨聲載道，有關二代健保將對利息所得收取「補充保費」一事，引爆廣大定存族之拆單潮，其所遭遇之強烈反彈，相信已出乎行政部門意料。每2,000 元利息收取 40 元補充保費，雖只是區區之數，但其強制手法已形同課稅，踰越保險精神甚遠。健保局原以為門檻越低越好，全民可以平均分擔，但民眾感覺的是，健保費入不敷出，政府要強將手伸進民眾荷包去掏錢，粗暴而蠻橫；而逼得數百萬存款人四處驚慌逃竄，這算是貼近民意苦民所苦嗎？台灣的健保制度要可長可久，需要從多方面去改良與維護，也需要各部門尋求民間智慧共同解決。本席認為；真正合理的解決，應該朝「提高部分負擔」的方向思考，讓就醫者要感受到自己的醫療不是免費得來，大家才會珍惜自己的口袋，進而珍惜公共的醫療資源。健保是台灣的驕傲，雖然在國際上形塑了台灣健保的社福特色，但卻也不斷造成制度的偏倚，健保的神聖，不能靠搜刮苛細來維護；對每筆兩千元的利息開徵，正是這樣的寙政，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二代健保明（102）年元月上路，若單筆利息超過兩千元，銀行就須「就源扣繳」利息所得
二%的健保補充保費，上限則為一千萬，因採單筆計算，不累進加總，引爆了廣大定存族的
拆單潮，合法規避。民間怨聲載道。這個現象，也反映行政部門的制度設計思慮欠周。內
閣日前討論補充保費的執行細節時，還認為這是問題最小的一塊，不料卻在此遭遇強烈反
彈。健保局原以為門檻越低越好，全民可以平均分擔，沒想到卻留下政府搜刮又擾民的印
象。
二、據銀行公會統計，目前利息超過兩千的存款多達一千五百萬筆，只要有半數存款戶去挪動
存款，銀行就忙不完，而健保局想要的錢也就拿不到。健保局最天真的一點，是以為只要
法源允許把手伸進民眾帳戶就可拿到錢，卻完全忘掉它的「行政成本」。健保局原預估可
從利息稽徵收到卅億元保費，然而，光是銀行執行代扣的作業成本即高達卅二億元，完全
不符合成本效益；在存戶以拆單逃避稽徵後，就更入不敷出。事實上，銀行公會早就建議
衛生署將門檻提高到兩萬元，以避免對靠定存利息維生的老人及小民造成苛擾，主管單位
卻置若罔聞。
三、台灣的健保制度要可長可久，需要從多方面去改良與維護，也需要各部門尋求民間智慧共
同解決。而衛生署目前一心一意想著如何開闢財源，卻忘卻公衛體系的保健營造，乃至醫
療資源的合理運用，都可能導致健保架構的不斷偏斜。健保是台灣的驕傲，因此政府在思
考如何維護這項良制時，往往採取了超乎健保的思維與手段。如此一來，雖形塑了台灣健
保的社福特色，卻也不斷造成制度的偏倚。例如，每兩千元利息收取四十元補充保費，雖
只是區區之數，但其強制手法已形同課稅，踰越保險精神甚遠。
四、健保虧損確是事實，但不能靠搜刮苛細來維護；對每筆兩千元的利息開徵，正是這樣的寙
政。試想，政府的手伸入人民的口袋這麼深，而每個國民確都覺得自己對健保付出了貢獻
，今天是 2,000 比 40 的區區小數，就已讓一般存戶憤憤不平，若真如行政院前議；健保若
不保小病，民怨不全面爆炸才怪。真正合理的解決，應該朝「提高部分負擔」的方向思考
，讓就醫者要感受到自己的醫療不是免費得來，大家才會珍惜自己的口袋，進而珍惜公共
的醫療資源。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：陳歐珀
刊登日期：2012-10-17

事由：本院陳委員歐珀，針對市售奶粉價格屢屢調漲，疑有聯合漲價行為，嚴重影響人民生計，行政院穩定物價小組效能不彰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院將少子化問題列為「國安問題」，鼓勵生育為近年來政府重點施政方針，但國內嬰
幼兒奶粉價格，仍然居高不下，財政部針對進口奶粉進行關稅減半前，未與進口商先行協
調降價幅度，導致降稅後奶粉價格仍節節高升，行政院穩定物價小組及相關部會未有平抑
物價之具體作為，造成國庫稅收減少及養育幼兒家庭沉重負擔。
二、據媒體報導，光十月進口奶粉漲幅最高的高達百分之十三，多家廠商更以「改變配方」、
「換新包裝」等手法變相漲價，據調查，本次奶粉漲價原因，疑是國外奶粉大廠雀巢、輝
瑞、惠氏即將合併，為增加營收，拉抬企業併購價格，所進行的聯合漲價行為。
三、外資企業併購原為商業行為，但進行聯合漲價，嚴重侵害到消費者之權益。經調查，雀巢
、輝瑞奶粉部門近期即將合併，其中更侵害到勞工權益，許多任職近 20 年的員工其退休權
益未受保障，未能享受與外商同等的退休待遇，恐將成為企業合併後的受害者。
四、本席要求，行政院穩定物價小組及相關部會應立即介入調查，奶粉漲價原因是否為企業併
構為拉抬營收，侵害消費者權益，勞委會也應介入調查併購行為中，員工權益是否因國籍
不同，而有不同或歧視性離退待遇。
五、國內財政首長曾經針對外資干擾我國股匯市秩序，邀集外資喝咖啡溝通，而國內奶粉漲價
事件發生至今，皆未見行政院穩定物價小組召集人江副院長、或是相關部會首長，主動邀
集廠商溝通維護市場秩序，本席要求，江副院長及相關部會首長，應主動出擊邀集廠商溝
通，表達政府對不當聯合漲價的嚴正立場，以維物價平穩，及消費者權益。
六、我國健保用藥及營養品長期仰賴採購外商藥廠產品，但於國家經濟不景氣時，又面臨嚴重
少子化危機時，皆未見外商與我國共體時艱，本席要求，政府應加速發展生技產業、扶植
本國藥品、食品廠壯大，減少對外商藥廠的採購依賴，以維國民權益。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-10-17

事由：本院王委員育敏，有鑑於目前自殺防治體系存在「收案標準太嚴苛」、「後續追蹤不積極」等問題，造成僅少數案件符合自殺高風險標準個案轉介門檻，多數不符標準之個案均由社政單位處理，使人力一向吃緊的社政單位負荷過重；且衛政單位針對自殺未遂者，多僅以電訪或信函等消極方式進行追蹤關懷，成效極為有限。本席主張衛生署應全面檢討並改善自殺風險個案轉介處理流程，並積極強化衛政、社政、教育、警政等跨領域合作網絡，俾提升我國自殺防治工作之成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照衛生署訂定「自殺防治網絡轉介自殺風險個案處理流程」，社政、警政等單位轉介有
自殺念頭的民眾予地方衛政單位時，須同時符合「簡式健康量表 15 分以上」、「自認有自
殺想法 2 分以上」、「有自殺高風險個案條件任何 1 項」等三項條件，始收案提供關懷與
輔導。因現行開案標準極為嚴格，僅少數案件符合自殺高風險標準個案之轉介門檻，多數
不符標準的個案均由社政單位處理，造成社政單位負荷過重。
二、根據衛生署 100 年度的統計，自殺防治中心收案後，最主要的關懷方式是「電話訪問」，
比率高達 81.3%，僅 17.6%的案件會進行家訪。由於許多有自殺傾向的當事人，往往抗拒外
界的援助，但衛政單位大多僅以電訪或信函等方式聯繫自殺未遂者，此一追蹤關懷模式有
欠積極，成效有限。
三、另據衛生署統計，100 年我國標準化自殺死亡率為 12.3 人/每 10 萬人，依世界衛生組織所訂
之標準，仍屬自殺死亡中盛行率之區域，足見自殺防治仍是台灣當前公共衛生與心理衛生
工作之重要課題。爰此，衛生署應全面檢討並改善自殺風險個案轉介處理流程，並積極強
化衛政、社政、教育、警政等跨領域合作網絡，俾提升我國自殺防治工作之成效。
第8屆第2會期第5次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-10-17

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於二代健保乃是為解決健保財務問題，同時處理一代健保對一般受薪家庭保費占家庭收入比例高於高所得族群之情形，然採取補充保費做法卻引發額外負面效果，如近期因銀行利息課徵補充保費之規定所引發的定期存款拆單潮，民眾採取各種方式規避補充保費的結果，將使二代健保改革美意無法落實。爰特建請衛生署與健康保險局考量量能收費與收費可行性，研議其他擴大健保費基之辦法，如家戶總所得制，以最大程度解決一代健保之問題，達成永續健保之願景，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一代健保在醫療支出持續成長，健保收入卻未相對提升的情況下，已趨於惡化，日久將影
響民眾就醫權利。同時一般受薪家庭健保費占所得比率明顯高於高所得家庭健保費占家庭
收入之比率，有劫貧濟富之嫌，因此政府推動二代健保改善健保財務，以達永續目標。
二、然而以補充保費方式增加健保收入，一方面無法確定所能收取的保費總額，另一方面也因
民眾採取各項手段規避補充保費而造成額外負面效果，如因針對銀行利息所得收取百分之
二補充保費，導致民眾紛紛將定期存款拆單以規避補充保費，一方面導致銀行行政作業成
本增加，另一方面折損收取補充保費的效果，無法達到以補充保費挽救健保財務危機之目
標。
三、有鑑於此，衛生署與健康保險局宜應儘速研擬其它就源頭擴大健保費基之辦法，才能最大
程度解決一代健保的問題。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-10-24

事由：本院吳委員秉叡，針對國內大批老照片和底片沒有政府資源去從事收集整理工作，也沒有適當保存空間，要求文化部立即研擬對策，在國立台灣攝影博物館設立之前，應立即協調國立台灣美術館、臺北市立美術館或是國立台灣博物館釋放恆溫恆濕之收藏空間，並向民間專業人士請益，儘速改善現狀，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內攝影大師和眾多專業攝影工作者十年來不斷呼籲成立國家級攝影博物館，但是政府回
應遲緩，至今世界各國已經有 150 座攝影博物館，台灣號稱已開發文明國家，卻放任百年
攝影影像不斷腐蝕，讓人民的歷史記憶流失。
二、本（101）年 9 月立法委員吳秉叡召開設立國立台灣攝影博物館公聽會，與會者憂心設立攝
影博物館恐曠日廢時，但照片和賽璐璐底片卻無法繼續等待下去，尤其台灣屬海島型高溫
高濕氣候，民間人士收藏的作品，已經逐漸發黃腐壞，因此與會者一致呼籲文化部應優先
解決底片和老照片存放問題，但文化部至今並無積極回應。
三、由於恆溫恆濕存放空間，需要極大資金設置，已經超出民間熱心人士的負擔能力，本席要
求文化部立即於現有館舍中規劃存放空間，並且尋求民間專業人士之協助，將珍貴攝影文
物完善保存，直至國立台灣攝影博物館成立，再轉移過去。
四、綜上所述，建請行政院加強督導文化部，於一個月內提出可行計畫，並回報協調各館舍之
進度。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-10-24

事由：本院吳委員秉叡，針對現行電腦處理個人資料保護法第二十七條第三項授權由中央目的事業主觀機關定之，惟目前尚未行政院訂出時間標，亦未如舊電腦處理個人資料保護法第三十六條訂明相關處理標準，特向行政院提出質詢。

說明：
電腦處理個人資料保護法第二十七條：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之
安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。中央目的事業主管機關得指定非
公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。前項計畫及處理方
法之標準等相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。」其中第三項授權由中央目的事
業主觀機關定之，惟目前尚未行政院訂出時間標，亦未如舊電腦處理個人資料保護法第三十六
條訂明相關處理標準。因為涉及個人資料之保護有盡速訂定之必要，故特向行政院提出質詢。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-10-24

事由：本院顏委員清標，針對目前台中市自來水普及率僅有為百分之 92 點 8，排名在五都之末，要求應加速提高自來水接管率，雖台中市每年至少都編列 2.5 億元經費提升自來水接管率，未來仍應加速處理，以讓民眾有好的飲用水源，以及維持民眾健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大台中自來水普及率只有 92.8%，以目前台中市 266 萬人口估算，約有高達 20 萬人，仍在
使用地下水，而台中市自來水普及率是五都之末，甚至比其他農業縣，如宜蘭、花蓮、澎
湖等還低。長此以往，對民眾健康有明顯害處。
二、去年台中市自來水接管增加率只有增加 0.59%，有鑑於近年來台中市重大汙染案件不斷，從
中科放流管大安海口魚群暴斃等，地下水汙染情況可以清楚發現，如要提供民眾飲用，後
果令人堪憂，需加速自來水接管率。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-10-24

事由：本院顏委員清標，針對目前全民健保實施至今，健保卡遭鎖卡人數到年底約剩下四萬人，雖然二代健保明年實施後，除非有錢而不繳保費者才會遭鎖卡，但是為了維持民眾健康，應該極力朝向零鎖卡目標邁進，才是真正的全民健保，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對目前全國約有十八萬人的健保卡依舊被鎖卡，雖然被鎖卡者逐年減少，目標預期到今
年底剩四萬人，到了明年二代健保正式實行上路後，除非有錢而不繳保費者才會遭到鎖卡
，但是如果沒有全民納保，就不能真正稱為全民健保，同時為了民眾的健康著想，全民納
保才是真正保障。
二、根據健保局資料顯示，自九十九年十月推動安心就醫方案起，鎖卡人數遞減中，至今年七
月底，鎖卡人數已從六十六萬人下降到約十八萬人，到八月底，更下降到約十五萬人，包
括近貧戶、十八歲以下、孕婦、特殊境遇家庭，以及無力繳費者，都不納入鎖卡範圍。
三、在九十九年在安心就醫方案上路後，全國有三十七萬人因此獲得解卡，鎖卡人數掉最快。
後來懷孕婦女、無力繳費者也陸續納入，鎖卡人數穩定減少。截至今年八月底，欠費人數
約七十六萬人，其中有十四點八萬人鎖卡，約占兩成。這些人大多數是第六類投保，屬於
無職業者，請健保局繼續清查其中無力繳費者，早日達成全民納保的目標。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-10-24

事由：本院李委員昆澤，針對台灣社會逐漸高齡化，老年人以電動車代步的需求逐漸增加，街頭上的「電動行人」越來越多，儘管大部分駕駛與路人都會禮讓，電動行人的不定性卻讓道路潛藏許多危機，也增加老年人發生意外風險增高，建請有關單位應儘速研擬相關規範，以保障交通秩序與用路人之安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣已邁入高齡社會的時程，在 1993 年台灣地區老人人口達到 7%，進入高齡化（aging
society）。預計於 2017 年將達 14%，正式邁入高齡社會（aged society），2025 年老人人口
比率將超過 20%，達到了超高齡社會（super aged society）的指標。
二、電動車作為老年人的代步載具逐漸普遍，但是依目前交通部函釋，電動代步車屬衛生署醫
療器材管理分類之物理醫學裝置，使用目的及功能有別於一般車輛，視為行人活動輔助器
材，於道路上則應遵守一般「行人」之管制規定。簡言之，就是國內監理法規並未核准電
動代步車上「路」，類似車款須比照行人接受交通規範，一旦違規可依道路交通管理處罰
條例開罰。
三、由於電動代步車因使用者都是老弱，明明是車、卻被歸屬「行人」管理，隨社會高齡化，
街頭上的「電動行人」越來越多，儘管大部分駕駛與路人都會禮讓，電動行人的不定性卻
讓道路潛藏許多危機。此外，因為台灣的人行道規劃不完善，以致電動行人被逼必須在慢
車道上通行，甚至因超車、或使用者輕忽而跨入快車道，徒增發生危險的風險。
四、鑒於使用電動車者，不管是視力、體力、反應力都沒有一般人穩定，貿然駕「車」上路，
只會讓馬路上潛藏更多危機，一旦出事難免死傷，還可能衍生因閃避電動行人的事故，建
議相關單位研議管理辦法，保障電動行人『行的權利』以及交通秩序之維護。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-10-24

事由：本院許委員忠信，鑒於檢察官乃代表國家，訴追犯罪人之刑事責任，回復社會秩序並實現公平正義，然而，現今檢察官經常未遵循刑事法最高原則—無罪推定，恃其身分權力濫行起訴，反倒成為社會亂源，法務部應盡速改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、檢察官乃代表國家訴追犯罪人之刑事責任，於起訴前主導偵查，起訴後成為刑事訴訟中之
當事人，最重要者，其具有起訴與否之決定權。相對於法院受不告不理原則之拘束而處於
被動實現正義之機關，檢察官得以積極、主動地調查犯罪事實，並決定起訴與否。
二、此外，刑事法之最高指導原則—無罪推定，不論為檢察官抑或是法院皆須遵循之，其目的
在於維護刑事被告之權益，並避免國家訴究機關權力之坐大。再者，依刑事訴訟法第 2 條 1
項規定：「實施刑事訴訟程序之公務員，就該管案件，應於被告有利及不利之情形，一律
注意。」即所謂兩面俱呈原則，申言之，若檢察官發現有利於被告之證據或事實，亦應提
出而不得隱瞞。種種原則皆為尋求被告與國家間之平衡點。
三、根據法務部 100 年統計年報顯示，檢方起訴的定罪率僅 56.2%，此即為檢察官濫行起訴之事
證之一。檢察官既握有起訴與否之決定權，不論消極不為起訴抑或濫行起訴，皆對司法正
義之實現有所妨礙，同時亦使社會處於不安狀態，成為社會亂源，法務部應盡速改善，故
特此提出質詢。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-10-24

事由：本院李委員慶華，鑑於新北市瑞芳九份地區為國際著名觀光景點，並獲得交通部觀光局認可為「國際旅客來台熱愛景點」第一名，惟該地區之環境清潔卻屢遭遊客詬病，並時常登上新聞版面，對於當地觀光發展極為不利且有損國家形象。為改善當地環境清潔衛生問題，本席建請行政院應盡速協調交通部觀光局及新北市政府針對該地區之垃圾桶設置、增加清潔人力等問題提出完整規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市瑞芳區九份地區為國際著名觀光景點，每年吸引無數國內外觀光客到九份參觀遊玩
，尤其近日更是獲得交通部觀光局認可為「國際旅客來台熱愛景點」第一名殊榮。
二、雖然九份地區是國內極負盛名的觀光旅遊景點，惟該地區之環境清潔卻屢遭遊客詬病，並
時常登上新聞版面，對於當地觀光發展極為不利且有損國家形象。
三、本席以為九份地區既是國際知名景點，又有許多國外遊客到訪，環境整潔之要求自應更高
，但現況卻是整個觀光區內只有三個公共垃圾桶，致使遊客常常因找不到地方丟垃圾而隨
手亂扔，破壞九份觀光區的美景以及環境衛生，更貽笑國際。
四、解決垃圾的問題，已是發展九份觀光首要之務，為改善九份地區環境清潔衛生，本席建請
行政院應盡速協調交通部觀光局及新北市政府於該地區增設垃圾桶並增加清潔人力，同時
提出完整規劃，讓九份山城的美景能永續長存。
第8屆第2會期第6次會議
質詢委員：林正二
刊登日期：2012-10-24

事由：本院林委員正二，基於近年來政府採購之投標廠商對於工程會 95 年 12 月 28 日工程企字第 09500477630 號函釋說明：「若廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務參與政府採購，犯政府採購法第 87 條至第 91 條之罪，經第一審為有罪判決者，應認申訴廠商已符合政府採購法第101 條第 1 項第 6 款之要件。」認有侵害廠商權益，逾越法律保留原則，因影響人民營業權益之爭議，要求工程會儘速檢討調整，以減少民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、查政府採購法第 101 條第 1 項第 6 款規定：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，
應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：……六、犯
第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。」
二、工程會 95 年 12 月 28 日工程企字第 09500477630 號函釋說明：「依政府採購法第 101 條第
1 項第 6 款立法意旨，如廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務犯同
法第 87 條至第 91 條之罪，經第一審為有罪判決者，該廠商即有該條款之適用。」（公開
於主管機關網站），各機關均引據適用。
三、惟近期迭有廠商反映，其從業人員經檢察官起訴，經第一審法院判決犯有第 87 條第 4 項之
罪，惟法人廠商並未犯有採購法第 87 條至第 92 條之罪，然，仍受招標機關依工程會該函
釋通知法人廠商將刊登政府採購法為停權處分，有違反法律明定第一審法院為「有罪判決
」之要件，該函釋擴大處分範圍，有侵害廠商權益，逾越法律保留原則情形，特向行政院
提出質詢，要求工程會儘速檢討調整，以減少民怨。