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第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對近日毒品問題日益嚴重，毒犯為牟利及逃避警方查緝，花樣不斷翻陳出新，將毒品不一樣的變裝販售，日前甚至有毒品以咖啡包作偽裝流入校園，顯見毒品在青少年間蔓延問題亦持續惡化。本席籲請政府相關單位需即刻研擬解決之道，並對國人加強宣導及校園輔導，俾改善社會治安並維護國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台南市六分局警方在 103 年 7 月間掌握情資顯示，市區某所私立高職學生涉在校內把摻有
毒品的咖啡包賣給同學，深感事態嚴重，報請檢方偵辦。103 年 12 月 26 日在南區中華南路
一處大樓民宅內查獲毒品咖啡包原料 1 包（36 公克）與已分裝的毒品咖啡包 25 包（13.85
公克），帶回 6 男 2 女共犯，其中 4 名男學生，有 3 人才 17 歲。警方查出就讀這所私立高
職的學生「龍龍」與「阿甫」涉嫌賣摻有 3 級毒品 K 他命的毒品咖啡包給同學，依法送辦
，也請學校嚴加留意，如發現學生有販毒事證，請通報警方查辦。
二、台北市大安警分局日前於台北知名夜店 LUXY 在 104 年元旦 5 時至 10 時舉辦的「
RAINBOW G5 派對」臨檢，當場查獲 35 歲加拿大籍日本人村山、39 歲李姓香港籍男子持
有搖頭丸、K 他命，曾姓、何姓 2 名台籍男子共同持有 2 顆搖頭丸，另在現場查獲第二級毒
品 22.24 公克、第三級毒品 159.55 公克、分裝袋、吸食器等證物，因無人承認持有，只好
將查到毒品附近的 58 名男子全部帶回警局驗尿。非本國籍人士在我國持有毒品，顯見是查
察毒品出了漏洞，或者毒品交易猖獗所致，其影響舒值重視。
三、台北信義分局員警在 104 年 1 月 4 日凌晨，持搜索票前往 ATT4FUN 大樓七、八樓
SHOWBOX 展演廳展開搜索行動，警方抵達現場時，發現 SHOWBOX 內舉辦之大型派對瀰
漫 K 菸、安非他命等氣味，另 k 他命、安非他命、搖頭丸、神仙水等毒品四散於地。警方
隨後分別於二名犯嫌身上查獲四分之一顆搖頭丸及三小包安非他命粉末，並當場查扣 k 他
命、安非他命、搖頭丸、神仙水等毒品三十一小包，將現場二名負責人及十名嫌疑人帶返
分局採驗尿液，全案依法移送偵辦。
四、104 年 1 月 4 日，臺北市政府警察局保安大隊第五中隊小隊長黃進雄、警員廖榮聰、李東榮
等 3 員，在北市中山區執行巡邏勤務時，發現一名女子手拿一杯咖啡從超商走出，但見員
警隨即轉身進入店內，員警見該名女子形跡甚為可疑，隨即上前盤查，經查為越南籍阮姓
女子，並在其隨身之包包內查獲一包罕見的「越南咖啡」（越南 VINACAFE 廠牌）三合一
即溶咖啡包 19.36 公克，阮女辯稱是在越南商店購買回台，但經檢測為 K 他命毒品之陽性反
應，阮女仍依涉嫌違反毒品危害防制條例移送偵辦。
五、科技日新月異，繼網際網路之後，智慧手機及各式通訊 APP 之使用，更加速毒品在年輕人
之間散播蔓延，且增加有關單位查緝之困難度。而毒品相關研究機構國內亦極度缺乏，例
如對國內毒品問題現況之掌握、新興毒品之防治研究，甚至毒癮戒治專業性與網絡均未建
立完善。再再顯示我國毒品防治現況成果還有極大努力空間。
六、由上端案例在短短數日不斷查現，足見國內毒品氾濫成災！毒品防制因事涉單位眾多，各
國均有相關專責單位統一權則進行查緝。綜觀我國毒品防制，雖於 95 年成立「行政院毒品
防制會報」，由行政院長擔任召集人，各部會首長、直轄市首長、民間團體與相關學者為
委員，但由今日毒品氾濫日益嚴重之結果，可見「毒品防制會報」與預期效果有落差。近
期媒體報導多起吸食毒品案例，大多因「好奇嘗鮮」、「法紀觀念淡薄」所致，爰此本席
強烈要求中央應盡速加強「緝毒」、「拒毒」、「防毒」、「戒毒」等工作，並從校園開
始給予適當之觀念輔導工作。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對日前教育部長聲稱，十年後流浪博士多過流浪教師之說，籲請政府不要再鴕鳥心態的去面對高教問題！據統計，過去 10 年，因大學數量暴增，廣設研究所的結果，博士畢業生從每年不到 2,000 人，突增到 4,000 人，然全國每年僅有 800 名職缺，根本無法滿足需求。台灣就業市場對博士畢業生的胃納量，本來就小，而教育長期錯誤的政策，七年之病，求三年之艾，如今要由博士生來承擔，真是情何以堪！有些學校的教授，把博士生當成「論文加工廠」，為了升等、國科會專題研究、評鑑等目的，生產一篇篇無助於產業或社會的學術論文，忽視教育目標應是要把學生教成社會有用的人才。本席認為；大學畢業生，不受市場歡迎，學校要負最大的責任。學位只是一種化妝，學生在大學是要學到有用的東西，但今天國內的高教政策結果，許多學校除了賦予學位，學生卻什麼都沒有學到。日前工研院院士會議中一致認為，產業結構的轉型，要靠「人才」。然人才養成的主要來源就是教育界，特別是大學部或研究所，但目前的評價，顯然不如預期，業界給分不高，且迭有怨言。有鑑大學畢業生就業不易，薪水又低，此兩難困境，更見高教轉型，勢在必行，且迫在眉睫。從正面看；台灣教育問題與實情，似已不用再隱藏病情，諱疾忌醫是件好事，球已在政府手上，人民都在拭目以待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於台灣博士生產過多、博士畢業生待業或失業比率達 4.5%、有些博士跑去報考台鐵基層
工作等問題，多數學者專家認為，教育部在高教政策上，應有不同的思考。據稱；學界在
口試一位申請博士班的考生時，因為他負責一篇刊登在頂尖期刊論文的統計分析，面試官
問他所使用統計方法的 P 值如何計算，他的回答令所有口試老師啼笑皆非：「用點選式統
計軟體，點下去就得到 P 值了。」這雖是個笑話，卻也充分顯示在現行高教政策的結果，
造就成台灣考生只知其然而不知其所以然。而這些結果反映在台灣的產業，就是只能做代
工，不重研發，所以不需要博士人才。
二、台灣的博士生為了能順利畢業、找到教職，擔任教職後為了順利升等，這些博士級的研究
人才製造了一堆與產業界脫節的論文，而完全無法解決產業界在研發產品上的問題。這個
惡性循環的根本原因，是我國教育是以基測或指考為工具所得之智育成績將學生分層，並
進行資源分配。我國教育就是考試教育，製造了一堆除了考試其他什麼也不關心、什麼也
不會的考試機器人。只會考試不會做事，上了研究所，讀了博士班，必須進行無標準答案
的研究時，就束手無策了。進產業的畢業生思考模式也被「一定要有標準答案」限制，因
此台灣的產業只能做代工，無法創新研發。
三、台灣的博士畢業生是否過多，與教育政策有關。例如，目前的社會科學或企管博士教育，
仍以培養哲學博士（Ph.D）為主，而非以解決實務問題為主的 DBA（商業管理博士），許
多博士進入企業界，自然難以有效發揮知識於職場上。在管理學界上，國外有以解決實務
問題的 DBA 商管博士，這些博士所訓練的課程有另外一套學程與方法論，與研究理論缺口
、創造新理論的哲學博士課程完全不同，訓練目的也是用來可以為企業界所用。
四、台灣就業市場對博士畢業生的胃納量，本來就小，而博士畢業生當初唸博士的動機，大多
希望進入大學取得教職，唸了博士班才發現供過於求的現象比想像中嚴重，少子化的深化
更是雪上加霜。教育部雖積極推動產學合作，鼓勵博士畢業生到業界謀職找工作，但是除
了工程相關科系，或少數有產學合作關係的學校以外，很多科系長期生活在「象牙塔」，
不食人間煙火，沒有走出去。一旦在學術界找不到工作同時也被產業界抱怨不能用，或不
好用，高不成低不就。就造就成當今許多大學的博士班早就招不到學生，也有系所為了招
生不斷改名，卻不知道研究的核心為何，進退失據，前途茫茫。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對農委會鬆口，解釋《野生動物保育法》第 21 條之規定效力範圍包括台灣獼猴，變相解禁殺傷台灣獼猴一事，特表芻見。平心而論，農委會的言論僅係一宣示性發言，未有實質效力，且沒有逾越法律規定；但本席認為；主管機關並未善盡義務，解釋清楚相關的法律義務。本席認為若將台灣獼猴開放捕殺，難以判斷其是否真因破壞農作而遭禍，且獼猴遺體之處理也未有公布配套，屆時台灣獼猴面臨的保育困境，將大於現在的獼猴危害，直來政府無法解決獼猴與人類共存的問題，最後甚至必須做出「獼猴可殺」的宣示，令人遺憾；主管機關應提出實質、有效的策略，而非將問題推給民眾，甚至遭受承擔法律責任的風險。鑑此；政府應詳加研議開放捕殺之外的防猴措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府同意獵殺「潑猴」！被列入保育類野生動物的台灣獼猴，因有「害群之猴」長期危害
農作物，讓部分地區農友苦不堪言，日前農委會通令可對入侵破壞農作物的獼猴，在最短
時間內以「人道方式」捕捉獵殺。對此「開殺令」，受害農友躍躍欲試，動保團體則強烈
反彈，痛批是國際笑話！農委會指出，《野保法》第 21 條明文規定，保育類野生動物有危
害農林作物、家禽、家畜或水產養殖，在緊急情況下，可以主管機關核定的人道方式獵捕
或宰殺，至於相關細節已函令各級單位研商。
二、目前主流意見，所謂「人道方式」就是「最小的痛苦」，結果甚至出現「一槍斃命痛苦最
小，最人道」的意見，而農委會也予以認同，引起外界譁然。究竟是否有「核定人道方式
」列表？例如若以毒物殺害，是否屬人道方式？事後需不需要備查？林務局回覆，以毒物
是可以的（符合人道方式）；獼猴危害非屬臨時狀況，應事先與主管機關報備，若事發而
主管機關無法提供協助，農民逕行殺害，並不違法。
三、依動保法規定，原則上所有野生動物都不能殺害，而 21 條則是設定一個例外的狀況，即在
「緊急情況」下，不論保育與否，可以獵捕或宰殺。此牽涉到一個大問題，即如果民眾動
用此「例外法條」殺害獼猴，則必須負有舉證責任，舉證證明符合各項條件，否則很可能
會被依相關法條處以刑罰。主管機關也表示鼓勵農民在「出手」前先向公所、縣政府，甚
至東海研究團隊通報，一方面告知有危害，另一方面在法律上較有保障。
四、主管機關對於捕殺獼猴三大項關鍵條件，即「有危害」、「緊急狀態」、「人道手法」皆
沒有完整定義？但卻大剌剌的做出「獼猴可殺」的宣示，實匪夷所思，因為在配套措失未
完備下，極可能讓只想保護自家財產的農民遭受法律制裁。例如真的有人「一槍斃命」了
獼猴，法院不認為這算是人道手法時，民眾如何得到保障？假如槍術不佳，「一槍沒死」
還算不算人道？毒殺被認為是人道手法，但我國農業上常見的預防性投毒，施用範圍如何
認定？沒有危害行為的獼猴誤食是否還能主張 21 條的例外規定保護？農委會如此輕率的發
言，可能害無辜民眾無所適從。
五、獼猴侵害的區域其實十分有限，分布也僅位於小範圍。是否可先聚焦於受害嚴重的區域，
並依據各地特色進行驅離測試？能否鼓勵農民為了獼猴改種作物，告訴消費者是因台灣獼
猴而轉植的作物，值得消費者用高一點的價格購買，保育台灣獼猴？這些都是可以考慮的
辦法。另外，已有觀測到獼猴的「入侵」有季節性，是否與森林食物資源不足有關？應回
歸生態研究。如果是這樣，也可考慮是否在林區提供獼猴足夠的食物，引導猴子離開農民
活動區。
六、主管機關在這幾年「對抗獼猴」的行動中在這些方面的努力都還不夠，卻兩手一攤逕自宣
布「獼猴可殺」，讓人痛心。林務局於新聞稿中強調，多年來已經經過作物套袋、人力驅
趕、燃放鞭炮、瓦斯音爆器、收音機、養狗驅趕、架設（電）圍籬及誘捕等防治措施，但
仍無法有效降低危害。才正式參照國外先進國家，調整部分嚴重區域之台灣獼猴數，針對
脫序猴、族群擴增猴進行數量控制（即獵捕、宰殺）。這種不周全的思考，實惹爭議！
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-01-14

事由：本院李委員慶華，有鑑於台鐵局推行電子票證政策九折優惠，台鐵局服務效能顯著提升，減少排隊購票時間及台鐵局售票人力成本，並增加進出站效率，為近年來最成功之重大公共運輸政策。惟台鐵局因電子票證使用率已達到目標為由，擬取消電子票證九折優惠，但電子票證除大台北通勤族使用率高外，其餘區域電子票證使用率仍待加強，若此時貿然停止電子票證多卡通九折優惠，恐造成電子票證推動成果功虧一簣，因此建請交通部督促台鐵局持續推動電子票證九折優惠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以往每逢交通運輸尖峰時刻，台鐵局各車站排隊購票及進站旅客人山人海，旅客購票耗時
，並耗費台鐵局售票人力，降低台鐵局服務效能，民怨四起。
二、自交通部協助台鐵局推行電子票證政策九折優惠後，提升旅客持電子票證搭乘誘因，旅客
持悠遊卡、一卡通等電子票證刷卡進站，可減少排隊購票時間及台鐵局售票人力成本，並
增加進出站效率，台鐵局服務效能顯著提升，為近年來最成功之重大公共運輸政策。
三、近期報載台鐵局因電子票證使用率已達到目標為由，擬取消電子票證九折優惠，惟台鐵電
子票證多卡通尚未完成全島建置，目前電子票證除大台北通勤族使用率高外，其餘區域電
子票證使用率仍待加強，若此時貿然停止電子票證多卡通九折優惠，恐造成電子票證推動
成果功虧一簣。
四、因此建請交通部督促台鐵局持續推動電子票證九折優惠，鼓勵民眾多加利用電子票證，並
加速台鐵局、客運業者間不同運具多卡通的整合，擴大電子票證使用方便性及優惠範圍，
促使公共運輸服務朝向更優質方向邁進。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-01-14

事由：本院李委員慶華，有鑑於國際天然氣及液化石油氣價格通常與國際原油價格連動，而近半年來國際原油價格大幅下跌，年中迄今國際油價已重挫 45%以上，倫敦布侖特油價已跌破每桶 70 美元大關，故液化天然氣及液化石油氣亦應等比調降。為使一般家庭、小吃攤及餐飲業可直接受惠，消費者感受實質回饋，並促使經濟發展，本席建議行政院應儘速研擬降價方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際天然氣價格通常與國際原油價格連動，近半年來國際原油價格大幅下跌，年中迄今國
際油價已重挫 45%以上，倫敦布侖特油價已跌破每桶 70 美元大關，故液化天然氣及液化石
油氣亦應調降。
二、由於中油公司液化天然氣進口是依據合約訂定價格，因此國際油價下跌的影響預料將在 104
年反映於液化天然氣合約價上；液化石油氣亦是如此。如大幅調降液化天然氣及液化石油
氣之價格，將可促使家用天然氣與桶裝瓦斯價格調降，一般家庭民生使用、小吃攤及餐飲
業皆可直接受惠，提振民生消費，進而回饋民眾。
三、因此本席建議行政院應儘速研擬降價方案，適時反應至民生用天然氣與桶裝瓦斯上，藉此
讓消費者感受實質回饋，促使經濟發展。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-01-14

事由：本院李委員慶華，有鑑於台灣高鐵公司財務改善方案上路後，預估折舊攤提費用每年將省下約 71 億元，但回饋給旅客之票價優惠竟然較 102 年調漲前票價更高，引發廣大消費群眾不滿。為符合公平正義及保障民眾權益，建議交通部應督促台灣高鐵公司將財務改善方案後的利益讓全民共享，並調降票價以實際回饋搭車民眾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高鐵公司財務改善方案以減資再增資、特許期限從 35 年再延長 40 年後，推估折舊攤
提費用每年將省下約 71 億元，但其中卻僅有 31 億元降價回饋給旅客。
二、依目前台灣高鐵公司規劃，北高票價只降價 100 元，降幅只有 6%，調降後之票價甚至較
102 年調漲前票價更高，但增資股東的投資報酬率則達 5.9%，此財務改善方案顯然較優惠
增資股東，並未確實考量民眾權益。
三、為符合公平正義及保障民眾權益，建議交通部應督促台灣高鐵公司將財務改善方案後利益
讓全民共享，並用調降票價的方式實際回饋給民眾，同時交通部應於高鐵財改方案確定後
，要求高鐵公司調降現有票價至 102 年調漲前北高單程 1490 元的票價，讓民眾有感。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-01-14

事由：本院李委員慶華，有鑑於二代健保保險費之收取採取雙軌制以來，透過補充保險費財源挹注，已使健保財務獲得大幅改善。為減輕健保對一般家庭所帶來的負擔，建請考量於健保財務狀況良好下，浮動調降健保一般保險費費率與補充保費費率，以符合社會各界對健保一般保費降價之期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二代健保保險費之收取採雙軌制，除既有之一般保險費外，另針對過去未列入費基之 6 項
所得或收入，計收補充保險費（高額獎金、兼職薪資所得、執行業務收入、股利所得、利
息所得、租金收入），102 年度補充保險費共收取了 331 億元，103 年度更可望收到 450 億
元。由於有補充保險費的財源挹注，致使一般保險費費率得以有調降空間，由施行前之
5.17%調降為 4.91%。
二、另依健保署財務資料，估計若 104 年一般保險費率降至 4.09%、補充保費率降至 1.67%，以
一家 4 口、雙薪收入各 5 萬以上來計算，一個月可節省 500 多元的健保費，一年則可省下
6,000 多元，且每年安全準備金至少都可累積 2,000 億以上。
三、為減輕健保對一般家庭所帶來的負擔，建請考量於健保財務狀況良好下，浮動調降健保一
般保險費費率與補充保費費率，以符合社會各界對健保一般保費降價之期待。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-01-14

事由：本院廖委員國棟，鑒於近期原住民族進行傳統祭儀，前往傳統領域狩獵遭到警察機關移送法辦案件有增加趨勢。而族人上山從事傳統謀生及文化傳承長年受到野保法、槍砲彈藥管制條例、森林法等法律限制，造成族人進行狩獵時受到極大壓力，也造成狩獵傳統文化逐漸消逝，要求放寬現行相關法規對原住民因傳統文化需要狩獵之限制，讓原住民傳統文化得以傳承，特向行政院提出質詢。

說明：
一、狩獵原本就是原住民的生活傳統，打獵也不只是殺戮，而是文化的基本意涵，透過狩獵技
巧的傳承讓文化、智慧、精神得以代代相傳，而獵人捕獲獵物後，更被視為男子成年的一
大象徵。且原民的狩獵文化並非見動物就殺，在狩獵之前必須嚴格遵照許多禁忌如禁欲、
不得獵殺幼獸、不可多殺，還有狩獵後必須分享等文化，皆是原住民族原有的生活方式，
更是台灣彌足珍貴的傳統文化。
二、台東卑南族「大獵祭」在上月底展開，本該是族人歡慶的節日，卻遭台東縣警局已參與人
員不符已核准名冊，逕自將卑南族獵人移送法辦依照。依據「原住民族基於傳統文化及祭
儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」規定，原住民於歲時祭儀上山狩獵時，必須於一
個月前附上身分證、獵槍合法執照等，向地方鄉鎮市公所提出申請，經過縣市政府審核通
過才得以合法狩獵。然現今原住民部落人口外流，族人大多在外工作，實在難以要求他們
一個月前就確定是否返鄉參與祭典；此次被逮捕的人中，有三位都是因臨時決定返鄉，因
而未在申請名單上，顯見現今相關法令並無法合乎原住民族實際生活現況。
三、政府在維護台灣文化多樣性的目標下，保存原住民傳統文化，理應制定符合現實的法令。
既保障狩獵權，就該給予原民相當的信賴與自由，行使狩獵的權利，不該事事皆以防弊心
態管控，而要給予原住民族一個可以施展的空間，讓原住民孩子從生活中代代相傳，爰此
，特向行政院提出緊急質詢，要求行政院立即邀集相關單位放寬申請認定標準，保障原住
民族因傳統文化及祭儀上狩獵的權利。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-01-14

事由：本院廖委員國棟，鑒於原住民族教育法第 25 條規定，政府應在一百零二年五月七日修正之條文施行後五年內，讓具有原住民族身分之教師比率，不低於學校教師員額三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。然礙於現行取得正式老師資格者，均由各縣市辦理教師甄試，應試及格者方獲得正式教師資格。而現今台東縣一千八百名教師，原住民籍教師人數僅二百七十二人，103 年招考及格之原住民教師也才廿一名，如仍採行原有教師甄試制度，台東縣及花蓮縣五年內具原住民身分之教師員額將無法達成法定目標，顯見原住民籍教師之養成有必要修正，要求行政院邀集相關部會於半年內研擬相關措施，逐年增加原住民公費教師人數，以達到原住民教育法原設定之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據原住民教育法第 25 條規定「原住民族中、小學、原住民教育班及原住民重點學校之專
任教師甄選，應於當年度教師缺額一定比率聘任原住民各族教師；於本法中華民國一百零
二年五月七日修正之條文施行後五年內，其聘任具原住民族身分之教師比率，應不得低於
學校教師員額三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。」
二、而目前師資之養成雖已開放各大學院校設立師資培育中心，讓教師不在僅是由師範院校培
育，然正式教師之取得仍要經由教師甄選及格後方可取得，但台灣在少子化的效應使得許
多學校出現超額教師，而學校擔心少子化會在未來衍生超額教師，因而遇缺不補，以代課
教師頂替，停止招募新進教師，使得流浪教師問題逐漸嚴重。原住民地區的中小學本就偏
遠，常有代課代理老師一招在招均無人報考，為保障這些偏遠及原住民地區學生的受教權
益，乃設置公費教師缺額，借契約規定讓老師可以較長的時間任教，而不會出現經常有老
師異動的現象。
三、原住民族教育法第 25 條的訂定，為保障原住民族教育及文化發展，解決目前原住民籍教師
面臨師資斷層及傳承危機，然現行教師甄選制度較不利原住民籍教師的聘用，而教師甄試
有其公平性，如降低原住民籍教師及格分數，恐讓大眾質疑原住民籍教師程度，因此增加
原住民籍公費教師惟目前較可行方式，爰要求教育部於半年內研擬相關配套措施及經費，
逐步增加原住民籍公費教師數量，除讓原住民籍教師可以回原鄉傳承文化外，更達到原住
民教育法第 25 條設定目標，讓原住民族文化藉由教育得以一代傳一代。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-01-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台灣電力公司「節電獎勵措施」，將級距折扣改為現行的實際省電量折扣。新方案對一般用電戶而言獎勵將大幅縮水。爰此，應針對不同需求、作息的住宅用戶推不同組合方案，才有節電誘因。鑒此本席特向行政院提出緊急質詢，建請行政院研擬新的方案，讓民眾得到的回饋更有感，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 2008 年 7 月實施「節電獎勵措施」，台電原先推行「級距折扣」，省電比例為 5%及以
下的電費打 95 折，省電比例 5%至 10%的電費打 9 折，省電比例 10%以上的電費打 8 折。
二、近日推行新版「節電獎勵措施」，將現行「級距折扣」改為「實際省電量折扣」。新案上
路後，節電獎勵金改「以度計價」，省電 1 度～140 度可獲 84 元獎勵，若用電 141 度以上
，每度折扣為 0.6 元。例如，若用電比去年同期減少 150 度電，就可給予 90 元獎勵金。但
對一般用電戶而言，節電獎勵將大幅縮水。
三、爰此，應針對不同需求、作息的住宅用戶推不同組合方案，才有節電誘因。鑒此本席特向
行政院提出緊急質詢，建請行政院研擬新的方案，讓民眾得到的回饋更有感。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-01-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於有多位學生在校擔當助理與工讀生時，遭校方以各種理由推託遲發薪水，造成學生的權益與生活受到影響。且學生只能成立自救會對抗校方，經由檢舉等待後續處理。爰此，本席要求行政院嚴格檢視各大專院校的薪資發放情況，保護在校打工學生權益之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、世新勞權小組指出，多達 20 多位學生助理與工讀生申訴薪資遭遲發的情況，然校方則以行
政程序推託。他進一步指出，校內教職員工與行政人員的薪資都能準時發放，唯獨打工的
工讀生與助理薪水卻再三拖延。
二、許多學生靠著在校打工維持生活上的基本開銷，學校既然已承認雇傭關係，就應該比照勞
基法保障學生打工與助理的勞動權益，按時全額給付工資。然而目前學生只能成立自救會
對抗自己就讀的校方，並以個案方式，經檢舉後等待處理。
三、爰本席要求行政院嚴格檢視各大院校的薪資發放情況，保護在校打工學生的權益，避免校
方利用校內學生工作卻又不給付。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-01-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於衛福部請各廠商加強食品標示說明，讓民眾能更清楚食品成分。然過去泡麵、餅乾等不到十種成分標示，現竟多達七十多種。成分不但複雜難懂，也沒有清楚告知那些成分適合老人或小孩吃。爰此，為幫助民眾在選購食品時有更清楚的標示，本席要求行政院制訂食品新式標籤，以方便民眾閱讀，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、衛福部針對食品標示的新規定於五月起上路，凡兩種以上添加物組成的功能性成分須再展
開複方。以泡麵添加物為例，食品標示佔了杯麵包裝三分之一面積，成分逾七十種，標示
字體小到剩三公厘，造成民眾閱讀困難又難懂，失去標示的意義。
二、醫師建議食品訂定危害等級，區分哪些成分會對身體影響。而消基會建議食品只須標示主
要成分，其餘的網展上公布，並以 QRcode 掃描即可。
三、爰為幫助民眾在選購食品時有更清楚的標示，本席要求行政院制訂食品新式標籤，以方便
民眾閱讀。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2015-01-14

事由：本院陳委員其邁，有鑑於中國官方及中國國務院台辦（國台辦）於近期頻繁於公開場合宣示對台政策「一國兩制」之主張，經查行政院大陸委員會除發布新聞稿外，並無對中國強烈表示抗議之舉；另中國國台辦主任張志軍更於 2014 年 12月 29 日於官網刊登之新年賀詞重申習近平「和平統一」、「一國兩制」之對台政策理念，無視台灣當前台灣前途人民作主之主流民意。查陸委會對此次之新年賀詞迄今仍未提出嚴正抗議，實有未當。為維護台灣國家主權及尊嚴不受侵犯，並且正視台灣主流民意以及台灣前途人民作主之價值，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、查中國中共中央總書記習近平於 2014 年 9 月 26 日會見台灣統派團體聯合參訪團時指出：
「和平統一、一國兩制是我們解決台灣問題的基本方針」，此番言論頓時遭致台灣國內輿
論批評，陸委會並於當天發出新聞稿表示我國無法接受「一國兩制」。
二、中國國務院台辦（國台辦）於 2014 年 12 月 29 日於官網刊登其國台辦主任張志軍之新年賀
詞，內容重申前述習近平「一國兩制」之主張，並提及：「習總書記面向廣大台灣民眾，
深刻闡述了兩岸一家親、共圓中國夢的理念，表達繼續推動兩岸關係和平發展的信心和決
心，強調遏制"台獨"分裂活動是確保兩岸關係和平發展的必然要求，重申"和平統一、一國
兩制"基本方針並豐富其內涵，呼籲兩岸同胞共同珍惜來之不易的兩岸關係和平發展成果，
在海內外產生廣泛積極影響。」等內容，顯然視先前九月大陸委員會之新聞稿回應於無物
。
三、為維護台灣人民主權以及國家尊嚴，大陸委員會應對於中國國台辦張志軍主任重申習近平
「一國兩制」主張之言新年賀詞，表達嚴正抗議。且今後對於中國有任何侵害我國台灣主
權之行為與言論，除立即發布新聞稿表達抗議外，應循兩岸制度化協商之管道提出更嚴正
之抗議，以表達台灣維護主權之堅定立場。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-01-14

事由：本院王委員惠美，鑑於此次前檢察總長黃世銘退休一案，因公務人員退休法阻退條款尚未修正通過，導致黃世銘雖經一審判決有罪，卻仍獲銓敘部核准退休，明顯違反社會公義。為避免出現修法空窗期，爰建請行政院於上開法案修正完成前，凡公務員涉貪或涉犯瀆職罪章，經一審判決有期徒刑以上之刑者，應予以停職、休職處分，俾使銓敘部得依現行公務人員退休法第 21 條規定不受理其退休申請，特向行政院提出質詢。

說明：
一、身陷洩密官司案的前檢查總長黃世銘，近日申請退休，雖依公務人員退休法修正草案規定
，未來公務員若涉貪或涉犯瀆職罪章，經一審判決有期徒刑以上之刑，將不受理其退休申
請，然此草案於 101 年提出後，尚在立法院朝野協商中，不適用這次的黃世銘退休案。
二、依現行公務人員退休法第 24 條規定，公務人員只有在死亡、褫奪公權終身、犯內亂罪、外
患罪經判刑確定，以及喪失中華民國國籍等四種情況下，才喪失領受退休金權利。此外，
同法第 21 條規定，留職停薪、停職、休職等期間，或涉內亂、外患罪尚未判刑確定或不起
訴處分尚未確定，或緩起訴尚未期滿，銓敘部才不受理退休申請。故黃世銘雖經一審判決
有罪，仍能獲銓敘部核准退休。
三、為避免出現立法空窗期，建請行政院應於阻退條款通過前，對於公務員涉貪或涉犯瀆職罪
章，經一審判決有期徒刑以上之刑者，應予以停職、休職處分，俾使銓敘部得依現行公務
人員退休法第 21 條規定不受理其退休申請，以符社會公義。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-01-14

事由：本院王委員惠美，針對近來河馬「阿河」於運送過程中連續重摔致死事件，顯示台灣在動物保護及管理上皆有重大缺失，爰請相關主管機關應盡速修正相關保護及運輸規定，並立即清查全台所有展演產業，包括「動物園、生態農場、牧場、遊樂園區業者」，登記場內飼養動物之物種、數量、來源、健康狀況，製造清冊，以利後續管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、動保法第 9 條規定：「公告種類的動物，運送人員應經講習後取得證書，並且應該遵循運
送的工具、方式和遵行事項」。此條例為農委會在民國 97 年公告，但條例中的動物指的是
豬、牛與羊，不含河馬。河馬屬保育類野生動物，法令卻無明文規定運送河馬的規範。
二、在河馬第一次摔車後，重傷是可想而知的事，卻未在第一時間接受治療，凸顯出專業動物
醫療人員及設備缺乏，尤其是大型動物用 X 光機等醫療器材。
三、非洲大河馬「阿河」命運坎坷，據報導 13 年前被飼養在高雄縣大樹鄉大非洲野生動物園，
後改名為圓山動物園，因動物園倒閉，阿河被轉送到天馬牧場，在這期間主管機關只執行
同意權，但無完整動物清冊，任業者隨意轉賣保育類野生動物。
四、飼養阿河的天馬牧場三年前因提供遊客騎乘亞達伯拉象龜，遭主管機關開罰。兩年前又因
竊佔國有地，負責人被判刑，還有多次被檢舉虐待動物，前科累累的天馬牧場是如何取得
農委會的同意飼養野生動物，是否要查？另外在全國私立動物園及大型表演牧場也需全面
嚴格稽查有無虐待動物及有無配置適當獸醫與友善的生活環境，並提供完整飼養報告予主
管機關，之後發飼養許可證，建立動物清冊。希望阿河的犧牲可以引起我國對於動物保育
的重視，也希望讓現行顢頇不前的動物保護政策能有所進展。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-01-14

事由：本院王委員惠美，有鑑於「社會住宅」成為先進資本主義發達國家住宅政策重要一環，當代政府除了應扮演起住宅市場外的補救角色，提供「只租不售」的社會住宅，以解決高空屋率及弱勢人民的居住問題，此外目前臺灣住宅供給市場中，購屋佔 85.8%，租屋佔 10.9%，只租不賣的社會住宅卻僅佔0.08%，因此中央主管機關應優先提供誘因，鼓勵民間釋出空屋作為可出租之社會住宅，並應明定租賃專法，以改善租屋交易及租賃關係，將住宅市場納入一個合理的管理機制，俾扶植租屋產業，以落實居住正義。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部營建署最新的低度使用住宅調查，2013 年全國空屋數量為 85 萬 6924 戶，空屋
率 10.5%，意味每百戶就有 10.5 戶是低度使用的空屋。其中雙北市空屋率在 7.55~7.83%、
台中、台南與高雄則在 10.36~10.83%間，對比同年其他國際都市，倫敦空屋率低到只有
1.76%，香港與新加坡為 4.1%與 6.2%，都比我國空屋率低不少。
二、根據今年 11 月臺北市都發局住宅企劃科科長簡瑟芳受訪指出，許多房東不願意將租賃行為
曝光，由於房屋出租以後即屬於「非自用住宅」，政府會依非自用住宅的稅率課徵房屋稅
、地價稅。為了避免被課稅，房東多半不願意主動申報租賃行為，導致政府無法掌握目前
租屋市場現況，造成出租住宅管控的困境，因此，政府應積極思考如何真正落實租屋資訊
透明化，以解決高空屋率問題。
三、由於國內「房屋租賃服務產業」尚未成型，許多知名的房產仲介都僅抽成較高的房屋買賣
而不願經手租賃。對此，專業者都市改革組織（OURs）理事長、淡江大學建築系系主任黃
瑞茂表示，政府除了要輔導更多業者成立租屋平台外，也該讓租屋業「產業化」，由政府
提供房屋租賃服務產業經營者足夠且適當的支持。
四、要真正解決民間空閒住宅的問題，需要地方政府、中央政府齊頭並行，尤其從法律面、環
境面優先改變。爰此，本席要求主管機關於三個月內提出扶植租屋產業具體配套措施，且
針對訂定租賃專法訂定提出研議報告。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-01-14

事由：本院鄭委員汝芬，針對智慧手機、平板電腦等 3C 產品盛行，導致國內學童近視比率激增，建議 3C 產品業者，在產品本體、外包裝、說明書上加註警語，並請宣導家長注意，以防學童近視比率繼續惡化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於智慧手機、平板電腦等 3C 產品盛行，許多學童每天幾乎都會使用 3C 產品，但長時間
使用，卻會造成學童近視狀況嚴重，並對視力造成影響。根據國健署統計，一九八六年小
一學童近視盛行率為百分之三，但到二○一○年已上升至百分之十七點九，二十五年間小
一學童近視盛行率大增十四點九個百分點；此外幼兒罹患近視，成年後近視度數恐破千，
會增加得到白內障、青光眼的機率。
二、為了要求相關部會重視國內學童近視比率越來越多的問題，並輔導 3C 產品業者廠商，在產
品本體、外包裝、說明書上加註警語，建議幼兒未滿兩歲前不要接觸 3C 產品，兩歲以上也
應每使用三十分鐘、休息十分鐘，且每天使用時間勿超過一小時。也應宣導家長注意孩童
視力健康。在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，以防止學童近視比率繼續升高，
特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-01-14

事由：本院鄭委員汝芬，針對行政院消保處抽查市售奶嘴，八成五不合格。部份奶嘴耐熱溫度標示在攝氏三二○度及三一○度，但在經耐熱測試一小時後，奶嘴卻出現裂痕或褪色，顯示有部份奶嘴出現商品與標示不符的情形。消費者在選購奶嘴時，會觀看商品標示，若出現商品與標示不符之情形，則會影響消費者在選購及使用上的風險。為了消費者，在選購及使用市售奶嘴時，能充分就商品標示來完整了解產品用法以及限制，廠商應妥善盡標示的責任。在此，本席特要求相關部會需有積極作為，以提供消費者詳實完整的使用說明書，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，針對東北角龍洞是國人玩水以及極限遊戲重地，已有不少業者在網路上號召愛好者報名體驗營找速度快感，業者將滑降設架在十層樓高的岩石上，再讓報名學員一躍而下，體驗過程十分驚險也危險。學員只帶著簡單安全帽站在約十層樓高的懸崖邊，往後一蹬，一百公尺繩索到對岸只需要短短六秒，驚險橫跨海面。此收費體驗營之前早辦過好幾回，報名情況非常踴躍，但是體驗活動根本沒有經過申請核准。爰此，呼籲交通部除了派員加強取締，重要是要對未申請的業者開罰，強制申請業者為學員保平安險，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東北角龍洞壯闊景觀，目前最熱門的活動就是高空滑降，人體隨著重力加速度搖擺，龍洞
灣風景區除了海釣、攀岩、潛水，高空滑降驚險程度比大怒神刺激萬倍，但這個活動其實
根本沒向政府申請核准。
二、每年 10 月開始吹東北季風，龍洞風浪大因此意外也不少，今年 7 月潛水失蹤，去年 11 月
大浪捲走六人落海，2008 年還發生攀岩摔死事件。
三、上網報名體驗滑降一個人收費破千元，早已經辦理過好幾回合，每一梯次報名幾乎額滿，
主辦單位是否有幫學員保保險，以及如何退費過程不透明，活動安全堪憂。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前交通部長葉匡時曾表態不希望中國團客再增加，還要國人避開知名景點人潮，此言論非常不恰當，等於要國人都不要在國內旅遊，變相趕走本國旅客。國內觀光景點人數超過負荷，是因為政府盲目衝中客數量而不重質。爰此，建議觀光局魄力進行總量管制、做好配套，鼓勵業者朝精緻化發展，爭取高端國際客源，特向行政院提出質詢。

說明：
葉匡時日前接受廣播節目專訪表示，至今年底來台國外觀光客 950 萬人次可望達標，明年
有信心上看千萬人次。近年來中國觀光客佔了所有觀光客的四成，業部長表示為避免影響旅遊
品質，未來不希望增加中客團數量，鼓勵中客自由行，也希望國民旅遊避開過於擁擠的知名景
點。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，針對全台危險電梯統計竟然高達一萬三千多部，其實台北市無電梯老舊公寓多，對於家中有老弱婦孺來說電梯是不可或缺的行動工具。近年來已經發生多起電梯事故造成人命損傷的悲劇，政府卻沒有亡羊補牢，針對老舊電梯建立嚴格規範。爰此，建議政府主管機關，對於國內尚未取得許可證的電梯，能進行全面普查，把所有不合格的電梯，輔導加以改善甚至汰舊換新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歷年來發生電梯事故類似的意外，事實上最後都是送到法院去解決。至於責任的歸屬，則
必須查明，究竟是原廠電梯出了問題，還是保養廠商保養不週，都是可以查得出來。
二、至於有民眾反應，電梯專業保養廠商經常擅自調漲保養費一事，但是電梯品質還是沒有改
善，相關單位須注意可能衍生的相關問題。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，針對日前高鐵新竹段發生高鐵通車以來首起「遙控機墜機事件」，對空拍直升機目前無法可管，只有機場附近跟軍事區域禁止飛行，並未對高鐵、台鐵附近採禁行措施，但空拍機可能勾到高壓纜線，擊中行駛中的列車，若是再移動位置撞上高鐵列車，勢必釀成重大意外。空拍機卡在軌道上，因高鐵系統可偵測異常狀況、列車會即時停駛，但可能造成高鐵機電設備損壞，也會影響營運。爰此，建議政府應制定法規管理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遙控直升機起飛和降落時，新手不熟練恐會發生「墜機」意外，起飛時若風速超過四級，
或衛星定位遭干擾，直升機也易失控。
二、民航局表示，目前只有要求大功率，可以在視距外操作的無人載具，若飛行空域在 800 呎
以上，飛行前要事先向民航局提出申請，協調空域，但機場周邊則一律禁止。至於其他種
類的遙控飛機，則沒有納入民航法管制，一旦發生公安意外，就由相關單位依法處理。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-01-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於水情吃緊，大安溪流域內許多農民被要求轉作用水量低的旱作或休耕。其中政府指出農民若播種就不給補助，農民聞訊後紛紛表示補助方式不公平，要求水利署跟農委會針對休耕補助方式再協調。爰此，為爭取農民休耕時期的補助，本席要求行政院制訂休耕補助方式，以維護農民的權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、由於水情吃緊，大安溪流域眾多區域被要求轉作用水量低的旱作或休耕。其中政府表示農
民若播種就不給補助，還限定水利會員才給補助，種種限制讓農民抱怨太不合理。
二、許多農民聽到停灌消息後，紛紛表示農機還有貸款未清，認為就算水資源局要用水，也不
應該要求農民停灌。而且補助方式不公平，以前補助範圍比較廣，這次只有水利會員休耕
才有補助，應比照九二一地震時期，將補助款撥給農民，且要不要播種皆可。農民要求水
利署跟農委會針對休耕補助方式在協調。
三、爰為爭取農民休耕時期的補助，本席要求行政院訂定休耕補助方式，以維護農民的權益。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-01-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑒於財政部為便利觀光客來台旅遊退稅並藉此舒緩機場排隊人潮，計畫於一○四年在桃園國際機場廣設「e 化退稅」機台。雖立意良善，卻未檢討造成退稅擁擠的原因，政策效果可能有限。本席要求政府推動 e 化退稅前，應先行檢討現行退稅機制，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、按現行規定消費金額逾二萬一千元者必須在機場辦理退稅，既然消費金額低於二萬一千元
者已可直接由特定營業人辦理退稅，何以又設置門檻而將退稅程序化簡為繁？此舉顯缺合
理，且該門檻數額是否仍合宜時亦有檢討必要。
二、既為便利外國旅客並為舒緩機場人潮，則該 e 化退稅機台應設置於各主要消費通路，而非僅
設置於機場，紓解人潮於源頭方為治本。
三、依現行「外籍旅客購買特定貨物申請退還營業稅實施辦法」，自購買特定貨物之日起三十
日內離境者始得辦理退稅。然而，目前享有我國免簽待遇的四十五個國家中，便有四十三
個國家為適用九十天免簽，如此規定不一造成旅客權益受損，實際上乃扼殺外交部爭取免
簽之努力。政府宜將退稅期限與免簽停留時間一致化處理。
四、鑒於立意良善的政策卻問題重重，本席特提案要求財政部在推動 e 化退稅措施時應一併檢討
上列三點，以收全功。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-01-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於二代健保施行至今，「補充保費」徵收遠遠超過預估值，去（103）年僅前三季就已逾 340 億元，其中最受爭議的打工族所得，去（103）年前三季就被徵收超過 16 億，這些錢都是勤苦勞動所獲得而來的。為落實公平正義原則，本席要求行政院立即檢討二代健保「補充保費」制度，並免除打工族「兼職薪資所得」的補充保費，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、補充保費項目有六大類：股利所得、高額獎金、租金收入、兼職薪資所得、利息所得、執
行業務所得等；對於兼職薪資所得是否為「弱勢」的定義，目前是以每次給付金額或單筆
收入為標準。「兼職薪資所得」若以單筆超過基本工資為課稅基準，則可能產生過與不及
的問題。
二、二代健保補充保費上路兩年多，至今健保收入增加七百多億元，部分保費比預期高出許多
，被外界批抨超收保費之嫌。
三、本席要求行政院立即檢討二代健保「補充保費」制度，加強健保的支出控管，讓其永續經
營；並免除打工族「兼職薪資所得」的補充保費。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於全台各地救護車執行緊急任務時事故頻傳，嚴重影響相關執勤人員、病患、用路人的安全及權益。爰此，就現行相關安全守則及避讓方法應儘速提出檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就我國救護車事故發生原因調查發現：或因救護車行經路口未減速，或因用路人開車穿越
路口時，雖聽到救護車鳴笛聲，卻無一致性禮讓方式，反造成車禍。
二、以美國為例，救護車鳴笛聲音量較大，且用路人駕駛車輛時，台灣雖因地狹人稠應有彈性
與修正。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於食安問題層出不窮，無法根絕，又目前國內各類食品常規檢驗項目僅計八百多種，不符時宜。爰此，為與國際接軌，須增加並公布常規檢驗項目，以提高國人食安保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、工業用的二甲基黃被違法添在食品中，過去國際間也曾發生過類似案例，部分國家地區甚
至已將之列入檢驗項目，但我國相關單位疏忽已致不肖廠商趁機賺取黑心錢。
二、檢討過去黑心食品，從毒澱粉、黑心油、工業醃薑、工業豆芽等案例不難發現，黑心食品
的製成主要源自黑心廠商將不可使用的工業用料加入食品中作為原料，製成後販售給消費
大眾。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於全台灣違建已經高達六十萬九千多件，此類違建若一旦發生地震、火災……等意外事故時，將會嚴重損及居民安全權益及逃生。爰此，基於民眾居住安全考量，該現行建築法相關罰則已經逾三十年未予以修正，幾無嚇阻效果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、建築法第八十六條自民國 73 年 11 月 7 日修正通過後，即未再修正，相關罰則過於輕微，
擅自建造者至多僅會被處以五十萬元罰鍰，難收嚇阻之效。
二、由於台灣氣候高溫潮濕，建築物頂樓陽台容易漏水，常見國人在屋頂搭建鐵厝，雖具遮陽
防漏功能，但卻已成為違反建築法規之違章建築。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣已列入全球第十八大缺水國，政府對於水資源的配置、管線汰舊換新、水庫蓄水率……等等問題。爰此，為提升台灣水資源的利用效率，政府應儘速就回收率議題予以研析，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台灣工業用水總回收率僅達 69.8%，據查科學工業園區與其他工業區對於用水回收率的要
求也不一致。
二、相較日本等其他先進國家，台灣整體漏水率仍將近兩成，尚停留在五十年前的日本漏水率
水準。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-01-14

事由：本院江委員惠貞，鑒於兒少團體近日公布統計，發現我國寄養家庭的父母隨著社會變遷而產生高齡化現象，是寄養系統之一大隱憂。目前服務中的寄養家庭父母，其中一方超過 60歲之比例逐年攀升，從 98 年的 6.8%增加到 102 年的 15%，5年成長超過 2 倍。另一方面，除了中高齡家庭增加，中壯年與青年家庭的服務比例也逐年降低，98 年還有超過半數（52.5%）寄養家庭父母其中一方在 50 歲以下，到 102 年僅剩餘 35.4%，減少將近 2 成。鑑此，建請衛福部持續以政策手段鼓勵中壯齡家庭投入寄養家庭父母行列，建置寄養家庭父母支持系統，並規劃寄養家庭間溝通、合作的成長團體，令更多愛心者願意加入寄養系統，維持寄養系統良性循環，保護更多有需要的孩童擁有溫暖的家，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣社會的高齡化現象近年逐漸成為各界投入研究之議題，各部會紛紛擬定各樣政策方針
與法律應對即將來臨的高齡化社會，然兒少團體近日公布統計，發現我國寄養家庭的父母
也隨著社會變遷而產生高齡化現象，是寄養系統之一大隱憂。
二、寄養家庭父母的主力以 40 至 60 歲、經濟狀況穩定且子女多長大之家庭為主，但統計發現
，寄養家庭逐漸高齡化，目前服務中的寄養家庭父母，其中一方超過 60 歲之比例逐年攀升
，從 98 年的 6.8%增加到 102 年的 15%，5 年成長超過 2 倍。另一方面，除了中高齡家庭增
加，中壯年與青年家庭的服務比例也逐年降低，98 年還有超過半數 52.5%寄養家庭父母其
中一方在 50 歲以下，到 102 年僅剩餘 35.4%，減少將近 2 成。
三、寄養家庭之培育與養成，並非短時間所能達成，需要足夠之時間磨練，中壯齡家庭已有豐
富的育兒經驗，一般來說能較快上手，青年家庭大多數子女仍在學齡階段，願意成為寄養
家庭者較少。統計顯示，近年來新進寄養家庭父母一方在 55 歲以上之比例逐年上升，從 95
年的 3.2%，上升至 102 年的 15.4%，成長近 5 倍，相關單位亦須正視此現象對寄養系統之
影響。
四、資深寄養家庭因為照顧經驗豐富，常常被視為寄養服務的「救火隊」，協助接納年輕寄養
家庭所轉介之個案，是寄養體系中重要之一環，然而資深寄養家庭父母仍受到健康、體力
之限制，終有退休之一天，仍然需要承上啟下的年輕父母持續加入寄養體系。鑑此，建請
衛福部持續以政策手段鼓勵中壯齡家庭投入寄養家庭父母行列，建置寄養家庭父母支持系
統，並規劃寄養家庭間溝通、合作的成長團體，令更多愛心者願意加入寄養系統，維持寄
養系統良性循環，保護更多有需要的孩童擁有溫暖的家。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-01-14

事由：本院江委員惠貞，鑒於行政院消保處日前於知名婦嬰用品店針對市售奶嘴進行品質檢驗及標示查核，結果發現，所抽測的奶嘴中，除有 10 件未清楚標示產地資訊或製造日期外，有2 件之耐熱溫度不符標示，甚至有 1 件於參照廠商使用說明煮沸後產生褪色，所抽驗之 13 件商品中，有 11 件不符規定，不合格率高達 85%，顯見嬰幼兒商品之安全性有待提升。鑑此，建請行政院消保處與衛福部儘速針對其他嬰兒相關產品如奶瓶、嬰兒衣褲、嬰兒玩具進行品質檢驗及抽查，並增加抽驗頻率，加強宣導使用合格嬰幼兒產品之觀念，讓父母採購應幼兒用品更加安心，產品安全獲得進一步提升與保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院消保處日前會同衛生局人員，於知名婦嬰用品店針對市售奶嘴進行品質檢驗及標示
查核，結果發現，所抽驗之 13 件商品中，有 11 件不符規定，不合格率高達 85%。所抽測
的奶嘴中，除有 10 件未清楚標示產地資訊或製造日期外，有 2 件之耐熱溫度不符標示，甚
至有 1 件於參照廠商使用說明煮沸後產生褪色。
二、由於嬰兒的免疫系統尚未發育完全，若是奶嘴未充分消毒而有細菌孳生，往往「病從口入
」，奶嘴消毒的方式有許多種，有以高溫蒸氣蒸者、亦有以沸水煮者，無論是以哪一種方
式消毒，都須以高溫處理。醫師指出，奶嘴若含 PVC 材質，若以高溫加熱殺菌可能溶出塑
化劑，孩童若長期接觸，將會影響第二性徵發育。而以鮮豔色彩塗色者，可能含有重金屬
的工業用塗料，長期使用也恐怕影響孩童智力發展。
三、一般奶嘴廠商不僅販售奶嘴，更常擁有一整套完整產品鏈，以本次所抽測不符規定之某品
牌而言，除奶嘴外，亦販售嬰幼兒衣著、車床寢具、玩具、食品餐具、沐浴用品等各式商
品，就本次抽查之高不合格率觀之，不能排除此些廠商所販售其他商品亦有高度不合格率
，相關單位應進行更大範圍之品質檢驗及標示查核，以保護嬰幼兒不受不實標示影響身體
健康安全。
四、鑑此，建請行政院消保處與衛福部儘速針對其他嬰兒相關產品如奶瓶、嬰兒衣褲、嬰兒玩
具進行品質檢驗及抽查，並增加抽驗頻率，加強宣導使用合格嬰幼兒產品之觀念，讓父母
採購應幼兒用品更加安心，產品安全獲得進一步提升與保障。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-14

事由：本院邱委員志偉，鑑於 GMP 藥廠三陽製藥公司，涉嫌委託沒有藥品工廠執照的業者生產偽藥。此外，有醫師發現，治療角膜炎、結膜炎的“麥迪森”信美爽眼藥水（SINMESONEEYE DROPS“MEDICINE”）治療，有患者使用該眼藥水後，卻出現頭暈、視力模糊等症狀，而通報食藥署。食藥署調查發現，有 2 批“麥迪森”信美爽眼藥水混入散瞳劑（Atropine）成分。假藥、偽藥，或製藥過程有問題，藥安恐淪為食安之後的下一個風暴，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、“麥迪森”信美爽眼藥水（SINMESONE EYE DROPS ”MEDICINE”）用於治療角膜炎、
流行性結膜炎、淚囊炎、急慢性結膜炎、化膿性結膜炎、紫外線引起的眼炎等，其藥物成
分為抗生素、類固醇，但業者卻混入散瞳劑（Atropine）成分，因散瞳劑用於治療假性近視
，將造成患者出現頭暈、視力模糊、畏光等症狀。
二、三陽製藥民國 99 年 8 月，將位於屏東縣潮州鎮的 GMP 廠交給上禾興藥業公司鄭姓負責人
經營，民國 100 年 6 月工廠發生氣爆，鄭姓負責人將藥廠遷移到屏東縣長治鄉以雞舍改建
的鐵皮屋，不具藥品工廠執照，生產各類藥品，同時，還委託其他不具藥廠執照的公司生
產藥品。
三、食藥署應加強查緝藥物製作、生產之過程，確保國人用藥之安全與療效。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-14

事由：本院邱委員志偉，鑑於民眾推動罷免立委蔡正元的，台北市選委會僅於內湖南港區開設九十九個投開票所，比本屆立委選舉少一半，台北市選委會恐有差別待遇，甚至是技術干擾罷免投票之嫌，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、根據中選會網站，二○一二年總統和立委合併選舉，內湖區當時設有一百三十七個投開票
所；南港區也有六十個投開票所，兩區合計共有一九七個投開票所。本次九合一選舉中，
更開設二五八個投開票所，反觀台北市選委會告知割闌尾計畫的投開票所數量，卻只有九
十九個。
二、選舉、罷免本來就是憲法所保障的公民權，各項權利應該對等，才符合民主原則，選委會
應該要說清楚，依據那些理由和法條，竟然讓罷免的投開票所比選舉少掉那麼多，何況當
天沒有其他選舉，不可能有人手不足的問題。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於去年有學生於校慶時向總統陳情無宿舍，教育部隨即開設「青年居住論壇臉書粉絲專頁」，但十多天按讚人數僅二千多人。教育部為提高青年居住論壇官方粉絲頁人氣，竟要求教育部各司處員工排班輪值於網頁按讚、留言和貼文，甚至更將此行為列為單位的績效評比，企圖創造「十萬青年十萬讚」假象。此外，教育部也要求大專校院配合政策動員，將大學視為宣傳工具。部份大專院校宿舍不足的問題存在已久，即使網頁按讚人數達十萬人次，也不可能因此多增加床位，教育部不應強迫員工作假。此外，教育部應立即停止再安排各單位於網頁按讚這樣的動作，並應儘速找出學生宿舍不夠之問題所在，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、有學生向總統反應宿舍床位不夠，教育部隨即開設「青年居住論壇臉書粉絲專頁」回應，
但十多天按讚人數僅二千多人。有投訴指出，教育部長因網頁人氣不高，竟開始列出「排
班表」，要求員工輪值按讚和留言，並訂下按讚達成數，第一週高教司負責二千個讚，第
二週由技職司負責一萬個讚，第三週由學特司按讚。技職司於去年十二月六日邀技專校院
開會下達動員令，不少大學已乖乖在官網張貼連結，也有大學校長證實收到指示。
二、宿舍問題存在已久，按讚即使達十萬人次，床位也不會增加，教育部應立即停止再安排各
單位於網頁按讚這樣的動作，並應儘速找出學生宿舍不夠之問題所在，而非將公務員訓練
成網軍，或破壞大學自治精神要求大專院校幫忙衝網頁人氣，以確實解決問題。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於面對中國十八萬網軍部隊威脅，台灣已成為中國駭客試驗場域，資安環境相當嚴峻。依據調查數字統計，台灣高科技企業一年有三百四十六天遭駭客入侵，是全球平均兩百二十天的 1.5 倍，且政府長達 8.5 個月才發現被駭，以國安局為例，該局公開網站 2013 年遭侵擾竟逾 722餘萬次。為保障我國網路使用安全，並避免情資外洩，行政院應落實進行資安防禦工作，增加各項軟硬體設備及擴充人力，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸網軍有時利用民間網站當跳板，再進入政府網站，如果公務人員太輕忽來源不明
郵件，打開就被植入木馬程式，可能導致機關公務資料被竊取。兩岸關係平靜表面下暗潮
洶湧。中國大陸對台灣有政治企圖心，不斷整備攻台各方面活動，不管是陸海空軍演習或
網軍組織。
二、政府應確保我國基礎關鍵設施不被攻占，平時就應增加被駭客入侵的相關演練，一旦偵測
攻擊要不斷防禦，不讓中國網軍進入關鍵資料庫，以免國家機密情報遭到竊取。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於國內首度爆發 H5N8 病毒疫情的養鵝場，因臨近候鳥水禽活動頻繁的地區，且當地鵝、鴨等水禽多採取開放式的養殖方式，並無設置防範野鳥的保護網設施，家禽和野鳥接觸的機會頗高，去年世界動物衛生組織已發文警告新型禽流感傳播的來源以及媒介，農委會卻無提早因應，此次疫情爆發農委會難辭其咎。對於此次疫情，農委會及衛福部應提高警戒層次，並徹底檢討防疫機制，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 11 月 24 日世界動物衛生組織（OIE）發文警告，指出新型禽流感病毒 H5N8 快速在歐
洲各國傳播，嚴重威脅當地的養禽業，並指出該病毒源自亞洲地區，由候鳥為媒介。
二、據由該病毒基因序列分析，韓國 H5N8 病毒株之蛋白結構，大部份和 H5N1 禽流感病毒相似
，因此 OIE 表示 H5N8 和 H5N1 有某種的相關性，極可能也具有 H5N1 的某些毒性。H5N1
病毒在 2005 到 2006 年間，由亞洲傳播到歐州和非洲地區，而該病毒也會在野鳥水禽造成
病害，至今該病毒在全球已造成數百萬家禽和近四百人類的死亡。
第8屆第6會期第18次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-14

事由：本院邱委員志偉，鑒於行政法人應依相關規定完整公開預、決算書，惟行政法人國家表演藝術中心對年度預、決算僅公布 4 項書表，資訊揭露內容欠完整，文化部應監督該中心於網站將 104 年度及歷年度預、決算書內容主動公開並完整揭露，以符「政府資訊公開法」、「行政法人法」及「國家表演藝術中心設置條例」等規定，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依行政法人法第 38 條第 1 項有關資訊公開之規定：「行政法人之相關資訊，應依政府資訊
公開法相關規定公開之；其年度財務報表、年度營運（業務）資訊及年度績效評鑑報告，
應主動公開。」
二、依國家表演藝術中心設置條例第 39 條第 1 項規定：「本中心之相關資訊，應依政府資訊公
開法相關規定公開之；其年度財務報表、年度營運資訊及年度績效評鑑報告，應主動公開
。」
三、政府資訊公開法第 7 條第 1 項第 6 款規定，除依同法第 18 條規定限制公開或不予提供者外
，政府資訊之預算及決算書應主動公開。