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第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2015-03-04

事由：本院陳委員學聖，針對行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-6-12-396 所稱不實在，乃規避違法課徵之責。太極門冤案自始違反正當法律程序，違反程序正義及程序正當性，不應起訴而起訴、不應課稅而課稅、自始無效之冤錯案件。為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國稅局差別性課稅
太極門為古傳氣功武術修行門派，自民國 55 年陸續加入台北市國術會、中華武術總會
、中華氣功協會、中華民國道教會、台北市道教會成為團體會員，既不是營利事業機構，
更不是補習班。財政部 64 年 4 月 29 日台財稅第 33031 號函釋「教會傳道人接受信徒之贈
與免納所得稅」，全國上萬個宗教、武術團體從無因收受弟子贈與的敬師禮而被課稅，國
稅局卻對太極門差別課稅！
太極門氣功養生學會從 55 年成立到 79 年之間都沒有稅的問題，86 年到現在也沒有稅
的問題，太極門的本質、師徒關係始終不曾改變，國稅局卻只對 80 年到 85 年度課稅，分
明是針對性課稅。
二、不應起訴 不應課稅 稅單自始無效
(一)行政院回覆本席質詢的關係文書編號 8-6-12-396 所稱「本案係法務部調查局臺北市調
處於 86 年移由稅捐稽徵機關核課」，然 91 年監察院調查檢察官偵查太極門刑案有八
項重大違法，遭監察院移送法務部從嚴究責議處，且侯檢察官於接受監院調查時，亦
自承係依證人片面之指述即加以認定，未予調查。按監察院報告，確定起訴書與證據
資料存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符證據法則，故本案乃不應起訴而起訴之冤案
。既依法不得提起公訴，則不能作為課稅的依據。
(二)太極門稅案源自刑案，85 年太極門掌門人被檢察官以「宗教詐欺罪」羈押及財產扣押
。若是刑事犯罪所得者，則不得據以課徵任何稅捐，此為稅法的一般常識。然檢察官
怎能同時又主張是補習班學費及營業收入，移送國稅局違法課稅？
(三) 86 年，國稅局明知起訴書充滿矛盾，卻未等待法院判決確定所得性質，直接依起訴書
資料違法強徵課稅，違反正當法律程序，違反程序正義及程序正當性。程序不符，實
體不論，稅單當然無效。
(四)法院於 96 年 7 月 13 日經三審判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐稽徵法，且認定
弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而遭羈押之所
有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。
(五)綜上，本案 86 年所開出之原始稅單乃不應課稅而課稅，則以此衍生之綜合所得稅及營
業稅處分應自始無效，由營業稅所衍生之罰鍰、營利事業所得稅及綜合所得稅之營利
所得亦自始不存在。而遭行政機關枉法裁處之所有冤稅案件，現仍於再審、訴願或行
政法院訴訟中。
三、課稅事實定性錯誤 應重啟程序
甲、補習班最高主管機關教育部 88 年 12 月 24 日台 88 社一字第 88157969 號書函表示太極
門並非補習班，並於 89 年 12 月 21 日立法院公聽會中再度明確表示太極門的的確確不
是補習班。
乙、在訴願會五次撤銷原處分，遵照訴願會歷次的撤銷意旨，91 年國稅局第一次自行抽樣
函查，調查敬師禮的性質。206 名的回覆者都表示敬師禮為贈與，沒人說是學費。中區
國稅局公然於復查決定書、訴願答辯書等公文書上不實登載「敬師禮為贈與者僅 5 人」
，更未依法提供當事人辯明，亦未提供訴願會及臺中高等行政法院審酌，誤導財政部訴
願會做出違法之訴願決定，更造成臺中高等行政法院枉法裁判，而使 81 年度綜合所得
稅務冤案纏訟至今，掌門人已依法提出再審。
丙、行政院於 100 年 12 月 9 日召開跨部會議，決議不能再用刑案起訴書為課稅依據，並由
國稅局以開放民眾填寫申明表之方式公告 2 個月，公開調查太極門弟子給付掌門人敬師
禮之性質，調查結果如為贈與，則依法終結冤案，如有人稱敬師禮是學費，亦依法辦理
。公告調查結果，七千多份申明表均表明敬師禮為贈與，沒有任何人主張是學費，與教
育部、三審法院判決認定完全一致。
丁、發單 17 年後，中區國稅局終於在 102 年 11 月於公文書承認太極門不是補習班。既非
補習班，則無課稅問題。
戊、綜上，太極門稅務冤案，不僅使用法令錯誤、核算錯誤，最嚴重的是事實定性完全錯
誤。國稅局自始以補習班學費課稅，此為太極門稅務冤案最主要之爭點，太極門師徒
18 年來從無怠於爭執，亦從無怠於主張權利。而今已發現新證據，且國稅局亦自行推
翻補習班之認定，稅捐機關應主動本於行政程序法第 117 條及、128 條「加強對人民權
利之保護，確保行政之合法性，使行政程序法之程序保障更能合乎法治國家之精神」的
立法意旨，撤銷違法課稅處分。
四、本席將持續關注太極門稅務冤案，督促權責機關依照行政院跨部會議，終結冤案。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-03-04

事由：本院廖委員國棟，鑒於台中知名旅遊景點武陵農場發生集體感染諾羅病毒事件，光是 21、22 兩日就有超過一百廿人因上吐下瀉和發燒就診，總計十天下來，武陵醫療站就有兩百零七人就診。究其發生原因乃是飯店並未落實對罹病員工隔離治療作為，致使爆發大規模感染，顯見我國對疾病之隔離管制仍有疏失，政府應立刻針對防疫缺失加以改正，杜絕諾羅病毒擴散，保障人民身心健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台中知名度假勝地武陵農場爆發大規模諾羅並迪感染疫情，從 13 日至 23 日為止，求診人
數高達兩百零七人，除了武陵富野度假村等傳出疫情外，23 日還傳出鄰近的武陵山莊也有
零星染病個案。整個武陵地區滿是上吐下瀉急就醫的遊客，民眾痛批飯店隱匿疫情，更讓
未染病遊客心生恐慌。
二、諾羅病毒好發於冬季與初春，天氣越冷，病毒的傳染力越強，主要透過糞便與口傳染，如
吃入被病毒污染的食物或飲水、接觸被諾羅病毒污染的排泄物、嘔吐物等物體表面。潛伏
期一般為 24 至 48 小時，具有高度的傳播力，常引起群聚腹瀉事件，多發生於學校、護理
之家及旅遊團等人口聚集的地方。而據台中市衛生局調查，武陵富野度假村過年前陸續有
五名員工出現症狀，但都已請假在家休養，顯見此次大規模感染是由飯店員工引起。然依
據食品衛生規範，廚師一旦感染諾羅病毒，須停止調理食品，但屬於自主管理，沒有罰則
也不需通報衛生局，因此不肖業者隱匿不報，造成防疫漏洞危害旅客健康。
三、為維護國民健康及台灣旅遊安全，爰要求行政院除責成相關單位修正規定，除落實餐飲業
者員工罹患高傳染疾病之隔離措施外，還應要求業者儘速完成消毒作業，避免病毒擴散。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-03-04

事由：本院李委員桐豪，鑑於高雄監獄挾持事件，顯露國內專業犯罪談判人員嚴重缺乏。再者，國際情勢多變，日後若恐怖攻擊發生，遇到類似挾持事件，國內亦無外語犯罪談判人才。為保障國民安全及維護社會安定，政府應積極研擬相關政策，培育專業犯罪偵防談判人才，因應談判需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2015 年 2 月 11 日傍晚，高雄大寮監獄 6 名受刑人挾持典獄長及戒護科長，出動逾 200 名赫
槍實彈警力對峙，挾持事件歷經逾 14 小時結束。警方與嫌犯交涉過程一度觸怒嫌犯，最後
人質雖平安獲釋，但 6 名囚犯全吞槍自戕，留下許多疑點，待檢調釐清。
二、根據媒體報導，警方僅在 2003 年，曾舉辦較大規模的談判人才訓練，且該訓練僅為期一周
，從此之後就再也沒有相關訓練。面對與歹徒對峙情形，全憑資深員警過往經驗，與歹徒
進行溝通，在時間與壓力的情況下，言辭不慎恐導致嚴重人員傷亡。
三、我國警方當遇及持有強大火力歹徒對峙時，往往採取攻堅行動，嫌少使用心理戰術與歹徒
進行談判，反觀歐美先進國家重視犯罪談判技巧及技術，不但能減少人員傷亡，亦可作為
未來犯罪心理研究之參考。
四、國際化的環境下，各國皆有可能發生恐怖攻擊或跨國犯罪，除需國內專業犯罪談判人員外
，亦須外語專業談判人才，政府應積極研擬相關政策，發展國內犯罪心理談判研究，及技
術技巧之訓練，培育專業犯罪偵防談判人員，以回應社會需求，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-03-04

事由：本院李委員桐豪，鑑於世界先進國家，為實現交通事故零傷亡之願景，積極發展無人駕駛汽車科技，目的在使人為疏失之交通事故不再發生。汽車無人駕駛科技也已逐漸成熟，各國政府也積極規劃相關法規及政策，但無人駕駛之肇事責任歸屬在各國亦為難題，我國政府也應著手進行相關政策及法規之研究，以應未來科技發展需要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據研究，交通事故發生主要原因來自於駕駛人之疏忽，世界先進國家為降低交通事故傷
亡率，紛紛仿效瑞典零傷亡願景（Vision zero）改革許多交通改革，其中最重要一項措施為
汽車無人駕駛科技之運用。
二、美國為例，2012 年內華達州，成為首個通過無人駕駛車測試企業規定的州；加州也已通過
立法，要求車輛管理廳到 2015 年 1 月完成無人駕駛車規定的制定。在歐洲，瑞典哥德堡也
已經允許 2017 年富豪汽車輛無人駕駛汽車測試；英國在 2013 年年底允許無人駕駛車上路
測試。
三、汽車無人駕駛科技在先進各國（英、美、加及歐盟國家）都日漸成熟，也已進入測試階段
，也汽車無人駕駛科技列進未來重要發展政策之中，然無人汽車駕駛在各國，也都面臨法
規及保險制度上難題，也都積極的進行研討之中。
四、國內相關科技技術均已成熟，財團法人車輛研究測試中心（ARTC）於 103 年 9 月 12 日發
表最新車輛科技系統，就包含多種無人駕駛科技技術，若要成為商業化量產並非難事，政
府也積極規劃相關法規、政策及保險規範，以應未來科技發展需要。爰此，本席特向行政
院提出質詢。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-03-04

事由：本院李委員桐豪，鑑於保險法新修正第二十九條第三項條文內容，恐造成保險受益人在不知自身權益情況下，而未向保險公司申請，而未能達成要保人設立保險欲保障之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、保險法新修第 29 條第三項內容為「被保險人之死亡保險事故發生時，要保人或受益人應通
知保險人。保險人接獲通知後，應依要保人最後所留於保險人之所有受益人住所或聯絡方
式，主動為通知」。當要保人與被保險人為同一人時，受益人必須主動告知保險人死亡之
事實，然受益人若不知自身為保險人之受益人，便難以主動告知保險人。本條文提出修正
最原本精神，在於希望透過政府 E 化資訊交流提升服務，將死亡除籍戶政資料透過行政運
作，由金管會制定相關規定，逕而要求保險公司主動通知受益人，進行後續理賠手續；但
此次修法卻將通報責任歸於要保人及受益人，有違原意，恐有解除保險人在未收到通知前
，主動尋找受益人之責任。
二、要保人與被保人為同一人，被保險人死亡時，若繳費年限未滿，保險人會進行繳費催告，
親友有機會發現此保單；假若此保單繳費年限已滿，保單恐將呈現隱形狀態。
三、現行制度中，被保險人死亡後，法定代理人（含親權人、監護人或輔助人）、最近順位法
定繼承人、遺產管理人或遺囑執行人可向壽險公會申請被保險人保險資料。然上述關係人
，並不能涵蓋所有受益人。為避免爭議關係人，主要是戶政文件中能顯示與被保險親屬關
係者，或法律文件上能展現與被保險人委託關係者，但保險受益人並不一定包含於此二類
。多元社會中，同志關係、男女朋友關係或乾親等關係，並無正式法律上地位，卻常見於
社會之中，成為保險受益人之常見對象，然這些人並無權要求查閱死亡被保險人之資料，
無從得知被保險人所投保的保險公司，而對保險公司進行通知；更有不知自身為被保險人
之保險受益人，逕而主張自身權利。
四、壽險公會資料庫僅涵蓋大部分保險資料並非全部，壽險公會所提供查詢服務，並非其主要
業務及法定業務，純屬服務性質。若未來業務調整，不再提供查詢服務，恐引發其他問題
。建請行政院應提出保險法新修正第二十九條第三項條文提出相關配套措施，要求保險公
應盡忠實管理人之義務，政府應積極規劃研擬具體計畫，將死亡除籍戶政資料透過行政運
作，由金管會制定相關辦法，要求保險公司主動通知受益人，進行後續理賠手續，以保障
受益人之權利。爰此，本席特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-03-04

事由：本院李委員桐豪，鑑於雖於科技快速發展時代，民眾申報死亡繼承，尚未借助網路科技有效整合政府資訊，提供單一申請窗口，使民眾須至各機關窗口一一辦理，手續繁複、歷時冗長、勞民傷財。政府應研討建立由使用者為主之網路平台，提供更便民更有感之政府服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、親屬往生對於家屬而言是難以承受之傷痛，但複雜的繼承行政程序卻使人更加痛苦及惱怒
。根據民眾陳情，如果以其承辦繼承之經驗（流程如下圖），由於戶籍地與其工作地不同
，必須向公司請假數日，此外，每辦理一項都需排隊等候時間 0.5-2 小時，令其苦不堪言。
民眾提供申辦流程：
機構          申請內容
戶政處         死亡登記、除戶謄本、繼承人謄本、繼承人印鑑證明
金融機構        如有未刷本請補刷到死亡日的存款或投資餘額（不用餘額證明用存本
影本就可以）、拿終止申請書
地政處         土地公告現值證明
稅捐處         房屋稅籍證明
國稅局         清查財產及收入清單
地方法院        辦理限定或是拋棄繼承
國稅局         遺產完稅
稅捐處         拿遺產完稅證查補地方稅蓋章、繳分割協議書印花
地政處         土地及房屋所有權狀變更
稅捐處         房屋納稅義務人名義變更．地價稅自用住宅用地申請、重新申請自動
扣款繳稅款
金融機構        存款及投資終止、金融商品繼承、重新申請電話瓦斯水電生活雜項自
動扣繳
保險機構        保險繼承、受益
其它          榮民服務處、其它辦理變更等等
二、政府應研討建立死亡繼承申報網路單一窗口網路平台，將政府資訊能透過資訊的串連及彙
整，提供民眾更便利的服務，減少民眾於各機關間往來奔波之困擾，使政府服務更有效率
，讓民眾更有感，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2015-03-04

事由：本院李委員桐豪，鑑於警消人員女性報考資格身高標準過於嚴格，阻卻有志女性加入警消行列。警消人員錄取應取決於勤務所需體適能條件是否符合標準，而不應以身高為決定條件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警消人員男女性別比例落差大，截至 103 年 12 月 31 日，消防人員總數為 13,512 人，男性
人數為 11,970 人；女性人數為 1,542 人，女性僅佔約 11%；警察人員總數為 62,135 人，男
性人數為 57,641 人，女性人數為 4,494 人，女性僅占 7%。
總人數              男性比例          女性比例
消防人員                   13,512 人          88.59%         11.41%
警察人員                   62,135 人          92.77%         7.23%
二、依據考試院規定，報考警消人員之男性身高標準為 165 公分，低於全國男性平身高 1；女性
卻為 160 公分，超過全國女性平均身高 2，假定國人身高為常態分配，一半以上女性未達報
考標準。
三、特定具有性別敏感之勤務，時常因女性警員不足，由男性員警代為執行，引起許多不必要
之執法爭議。女性警消身高門檻過高，使得有志女性難以加入，也造成警消人員性別失衡
最大因素。警消人員錄取應取決於勤務所需體適能條件，是否達到考核標準，不應以身高
為決定條件。
各國員警身高限制
警員身高限制           台灣              日本              香港      英、美
男性身高限制        165 公分          160 公分       163 公分      已取消
女性身高限制        160 公分          150 公分       152 公分      已取消
四、警消人員缺額嚴重，截至 103 年員警缺額約 8,000 人，消防人員缺額達 1,427 人，以及警消
人員性別失衡等問題嚴重，政府應調整女性報考警消人員資格辦法，使有志女性得以加入
警消行列。
1 衛福部國家衛生研究院 2005-2008 年國人身高調查，國人 19-30 歲男生平均身高 172.4 公
分；31-44 歲男性平均身高 171.2 公分。
2 衛福部國家衛生研究院 2005-2008 年國人身高調查，國人 19-30 歲女生平均身高 159.7 公
分；31-44 歲女性平均身高 158.1 公分。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-03-04

事由：本院林委員國正，鑒於高雄市小港國際機場因施工整建過程，引發跳蚤肆虐情事，除造成往來旅客恐慌、施工人員困擾以及環境汙染之疑慮，亦有損台灣國際形象。在此要求行政院應督促交通部與下轄單位於未來整修時須建立防蟲防疫之標準作業程序，並督促小港機場協調衛生單位儘速擬妥相關的改正措施，避免相關情事再次發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，小港國際機場於去年底開始翻修，由於建物內部長時未經整理，近期於施工過程
中出現跳蚤開始咬人情事，危害機場內工作人員與過境旅客，並出現跳蚤經工作人員通勤
過程傳播狀況。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於消防員長期面臨人力不足、設備不齊及搶救作業標準及規範不明的處境，以近期桃園新屋大火為例，六位消防員不幸殉職，就是消防設備長期缺乏所致。高雄氣爆事件後行政院及消防署聽取全國警義消實務需求，遂承諾動用第二預備金讓全國警消的裝備升級，然而，兩個月後，行政院竟宣布此筆款項不符第二預備金用途，將之取消，轉請各縣市政府自行籌措財源，中央再依比例補助。中央政府如此推託消極，消防員只能在眼見同伴殉職的悲痛中繼續「以身試火」。行政院及消防署應儘速重配資源，補足消防員執行勤務所需軟、硬體設備，作為消防員執行任務的基本保障，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、「今天公祭，明天忘記」已是多數消防員無奈的心情寫照，面對新屋大火六位罹難消防隊
員之死，令人遺憾高雄市消防局苓雅消防分隊的小隊長黃國棟在高雄氣爆中殉職之事並沒
有讓主管單位重視並在制度中做出檢討改革。
二、熱感應器可供消防隊員快速確認火點；救命器可於消防隊員在火場超過一定時間沒有移動
，發出訊號，讓其他同仁前往馳援。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣每年經由宗教組織以「積功德」為由的「放生鳥」高達六十萬隻，野放後存活的不到十分之一，此種「先抓再放生」的「偽功德」行為實不足取。另有調查發現許多鳥店和佛教團體結合成共犯結構，出現「先抓鳥囚禁，再買鳥放生」的惡劣行徑，農委會應立即介入調查並開罰，杜絕此種假作功德實則圖利商人、荼害生命之情勢惡化，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、動物保護團體台灣動物社會研究會、高雄市教師會生態教育中心、台北鳥會昨天公布「台
灣北中南鳥店販賣放生物訪查報告」，發現六成鳥店和佛教團體結合成共犯結構，並點名
中華護生協會負責人釋海濤是最大的買主。
二、台灣動物社會研究會理事長朱增宏說，在訪查過的一百五十五家鳥店中，有六十三家販售
各式放生物，業者常會在店內維持上百到上千隻的「放生鳥」，隨時供應下單，如果庫存
量不夠，還得先預訂，以通知抓鳥人趕快「補貨」。
三、台北鳥會研究保育專員何一先說，麻雀、綠繡眼及黑嘴筆是在運輸和庫存時「死亡率」較
高的鳥種。麻雀野性高會在籠內拚命衝撞；綠繡眼、黑嘴筆以野生雜草籽、昆蟲為主食，
被抓後很難改用一般飼料，是造成牠們死亡的主因，「沒有人會買黑嘴筆和麻雀當寵物，
抓牠們完全是為了放生」；而從東南亞或大陸等禽流感疫區輸入鳥類，對台灣的生態環境
更是一大威脅。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-04

事由：本院邱委員志偉，政府近年來推動節能減碳，多以步行、Ubike 代替汽機車，原意為鼓勵民眾多運動且減少空污，然而據研究指出通勤工具中以捷運暴露到的空氣污染最少，其次是自行開車、搭公車。亦即暴露最多也是最危險的卻是走路的通勤族、騎自行車及機車者。環保署應盡速針對空污指標較差的地區實施增植行道樹、推廣大眾運輸等改善方案，並呼籲民眾於上下班車潮顛峰時段外出應戴口罩等措施以維護身體健康，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北醫學大學系公共衛生學科副教授莊凱任研究團隊在台北收集 19 到 24 歲年輕學生為個
案，在 2012-2014 年 1-3 月期間，每年完成 3 次測量，時間為早上 9 時到 10 時。
二、走路通勤者心臟自主神經不良影響比捷運高 8.65 倍，且增加未來患心血管疾病、猝死率，
空氣污染民眾無法選擇，懸浮微粒（PM）直徑非常微細可穿透肺部氣泡，直接進入血管中
隨著血液循環全身，所以對人體及生態所造成影響不容忽視。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於水利署公告資料，近 10 年自來水漏水率高達 23.66%。若以 2012 年來說，一整年就漏掉約 11 億噸水，相當於 5 座石門水庫的水量，經濟部水利署應盡速修繕因天災因素毀壞的水路堤防，以及提出如水庫清淤等相關辦法以達改善水利資源利用，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2014 年氣象局統計，去年台灣平均總雨量 1753.603 毫米，比 1981 年─2010 年平均值
2474.064 少 720.461 毫米，為 1947 年以來的第 6 次「乾年」，但仍大致為全球陸地平均年
降水量的 2.5 倍。國家實驗研究院科技政策與資訊中心助理研究員賴允政以「水資源的過路
財神」形容台灣。
二、台灣用水比例農業約占總用水量的七成（含養殖及畜牧）、生活用水二成、工業用水一成
，因此農水的損失也不容忽視。根據賴允政先生表示他收集到的資料進一步研究發現，全
台平均農水渠道損失率比自來水漏水率高，大約為 30%。若以 2012 年的農業用水量計算，
流失掉的農水等同於 18 座石門水庫。
三、以石門水庫為例，2015 年 3 月 2 日中午 12：00 石門水庫水情紀錄，有效蓄水為 5640 萬立
方公尺，佔 28.03%蓄水百分比，而石門水庫蓄水量滿水位設定在 3 億立方公尺，但目前滿
蓄水量大概只有 2 億，其餘 1/3 是淤積，累積 1 億的淤泥，「這對於台灣任何一座水庫都是
困擾的問題」。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於經濟部國貿局於二月十二日發文「預告頭骨肉等 6 項牛雜進口應申請許可證」（經貿字第10404600960 號），擬明令開放美國、加拿大兩國生產之牛骨髓、血管、頭骨肉、面頰肉、食道肌、牛脂等六項牛雜碎進口；惟該兩國皆為世界動物衛生組織（OIE）公告之狂牛症疫區，考量產品進口可能造成國民健康安全風險，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對經濟部擬開放美加生產之六項牛雜碎進口，衛福部食藥署雖稱其皆非內臟，亦不屬 OIE
公告之特定風險物質；但骨髓等六項牛雜碎靠近內臟，屬於軟組織，容易受到狂牛症病原
體感染，且瘦肉精殘留濃度亦較一般肉品高。去年，更有國外研究（Hiroyuki OKADA 等，
"The Presence of Disease-Associated Prion Protein in Skeletal Muscle of Cattle Infected with
Classical Bovine SpongiformEncephalopathy"）指出罹患狂牛症的牛隻肌肉中含有狂牛症病原
，其中包括牛隻面頰肉，安全性似乎仍有疑慮，敬請相關部會答覆。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-03-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於近日媒體報導，慈濟基金會每年募款金額極鉅，對外財報卻過份簡略、高度不透明，相關法規似有不周延之虞，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、據《中國時報》2015 年 3 月 1 日及 3 月 2 日報導，慈濟基金會過去五年，除 2013 年外，全
年總收入均達新臺幣一百億元以上。然而，相對該單位極巨大營收，慈濟對外財報卻不成
比例簡略。以 2013 年為例，對外收支報表僅列出大項總計，且無附上會計師查核簽證；相
比如伊甸、陽光等團體於官方網站公開收支明細與簽證，慈濟做法顯有失社會公信。
二、按現行《公益勸募條例》條文規定，對外公開勸募不須會計師簽證，至於會員小額捐贈，
雖有要求公開收支狀況，但關於勸募團體財務公開之具體方式、管道及程度，則未有任何
明確規範。有鑑此番慈濟所引起社會爭議，主管機關應檢討相關法規，商擬更完備、周全
規範。
三、慈濟依法規雖為非營利之慈善基金會，但究其組織、資本規模，實已為大型跨國企業。審
視 2013 年慈濟新加坡分會財報，可見台灣慈濟於 2007 年便向新加坡政府承租土地，再花
新台幣 11.5 億元興建大樓，反向出租新加坡慈濟，卻無須依《公司法》中，企業對直接或
從屬子公司關係人資金必須透明交代規定。若不設法規範，難保不會發生大股東借錢給公
司或公司借給大股東，而掏空公司的情形。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，針對羊年開春之後，國內股市一飛衝天逾越 6 年來最高門檻，美股迭創新高，歐元國又量化寬鬆在即，全球經濟看似陰霾盡出時，特提醒政府注意台灣產業空洞化其實已悄悄來臨。近年台灣的民間投資率偏低，遠遠比不上韓國、日本，但何以去（2014）年製造業占國內生產毛額（GDP）比重仍近達 30%？原因在於國民所得統計近 6 年做了兩次修正，這個定義的修正導致製造業占比回升至較高的水準，因而鬆懈了我們對產業空洞化的危機感。但若據 2009年之前的舊版國民所得統計觀察，台灣製造業占 GDP 比重在1980 年代中期仍達 35%～38%，故若依舊版的標準來看，台灣目前製造業占 GDP 比重恐已降至兩成甚至更低。有論者稱，發展服務業很好，未必要發展製造業，然以台灣人口規模如此之小，服務業又以內需為主，若沒有製造業，經濟動能實不易維繫。且製造業具有可觀的產業關聯效果，其生產活動所創造的三、四倍乘數效果，更是服務業所望塵莫及，這也是何以連服務輸出居全球第一的美國，仍積極推動「再工業化政策」的理由，這即是為什麼本席會深感憂心而提醒政府必須正視的原因。因為一旦製造業江河日下，台灣經濟將無力回天。爰此，本席認為台灣產業轉型實在已刻不容緩，政府經濟「三主軸四策略」執行成效，更宜即予審慎務實重新加以檢視，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二十年前當台灣企業大舉西進，生產線逐年移出之際，憂心台灣產業空洞化的論述俯拾皆
是。但隨著石化、半導體業者在台擴廠，彌補了移出的產能，近十年已少有人提及產業空
洞化一詞。從行政院主計總處的統計，2013 年製造業占國內生產毛額（GDP）比重仍達
28.3%，事實上，我國製造業占 GDP 比重會升至這麼高的水準？原因在於國民所得統計近
六年做了兩次修正，這個定義的修正導致製造業占比回升至較高的水準，而鬆懈了我們對
產業空洞化的危機感。
二、主計總處每五年會依據工商普查資料及國際最新編算準則修正國民所得統計，去（2014）
年又適逢五年修正，因這一定義的改變，讓每年製造業生產毛額規模擴大了 3000 多億元，
致製造業占 GDP 比重又更上一層樓。如果不去深入追蹤這六年來國民所得統計定義的改變
，我們會很樂觀地看待國內的產業結構，認為台灣製造業深具規模。但若明白六年來國民
所得統計編算準則的改變，我們便無法這麼樂觀。依 2009 年之前的舊版國民所得統計觀察
，台灣製造業占 GDP 比重在 1980 年代中期仍達 35%～38%，到 2008 年已降至 21.7%，隨
著近六年兩度定義修正，2008 年製造業占比也兩度修正至 24.8%、28.2%，若仍依據舊版的
標準來看，台灣目前製造業占 GDP 比重恐已降至兩成甚至更低。
三、把部分服務業歸為製造業，把研發改列民間投資為近年先進國家採用的編算準則，我國跟
上，確有其必要。然而若深入數字的內涵則會發現，這些新增的製造業產值與昔日製造業
產值，仍有其本質上的差異。以委外生產而言，其生產線在海外，所創造的產業關聯效果
、就業效果，自然無法與過去相提並論；而研發與昔日的民間投資差異更大，美、德等科
技大國的研發報酬率高，將研發支出與設備支出一比一的計入民間投資，無可厚非，但其
他國家包括台灣也如此比照，是否妥當，不無疑問。
四、回歸傳統的算法，我們製造業占 GDP 比重約已降至兩成，這說明台灣確已有產業空洞化的
徵兆。本席在此要提醒政府，今天台灣製造業占 GDP 比重 28.3%已非昔日的 28.3%，台灣
產業空洞化已由昔日顯於數字之上，轉而隱於數字之下，難以藉由數據呈現。但真有心想
明白台灣產業結構變化者，仍可由近六年兩度國民所得統計的修正中還原事實真相，發現
此一問題的嚴重性。表面華麗藻詞無益國家整體經濟力的提升，政府應對全體國民負責，
務實而確實的對國家經濟政策剴切把脈，對症下藥讓國力元氣日漸充沛，方是國家之幸全
民之福！
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，針對日前英國經濟研究機構和多家跨國企業最新的集體研究《全球天資 2021》（GLOBAL TALENT2021）預估，台灣到 2021 年時，因人才外流及吸引不到國際人才，恐將成為全球最缺乏人才國家，籲請政府正視。最近景氣改善，就業市場隨之回溫，「跳槽」風氣逐漸盛行，但深入研究對比，卻發現台灣一種獨有的現象，不少跳槽者大膽放棄過去的領域與經驗驗，「裸跳」至不同的產業及職務，求新求變，寧可犧牲一時的薪水，追求未來更高的報償。其實，年輕人冒險或拓展人生經驗值得鼓勵，可是離鄉背井到海外求職就業者愈多，就不利國家社會的發展。因為這其中有很多都是高科技及管理人才，數據顯示外移人口中專業人才占比高達 61.1%，造成台灣高端人力大量外流特別嚴重。可是與此同時，來台就業的外國高端人才卻沒有增加，這對台灣未來的發展是很大的警訊。究其原因，係我們社會的低薪及法規限制所致，爰此，本席建議政府應該揚棄「管制」的中心思想，改以「發展」的精神，來促進主管業務的興旺。雖然有論者稱，提供企業租稅優惠或許有利於企業降低成本及增加稅後利潤，但長期反而不利國際競爭力及企業責任。然國內當前已臨經濟興衰的非常時期，人才外流是大問題，不利台灣發展，政府應小心面對，不能再墨守成規，應以非常藥方來促進經濟社會進步，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟的悶和亂，都和人才缺乏有關；沒有人才，企業要創新、轉型升級根本是緣木求
魚；近年國內人才斷層及人才荒問題愈益嚴重，人民希望政府展現積極有力的領導作為，
但治國人才不足，讓政府幾乎淪為僅勉具救火隊功能，遑論開展新政，領導台灣向前行。
而更讓人擔憂的是，台灣非但人才不足，而且人才外流問題日益嚴重。根據中央研究院及
國科會估計，近 10 年台灣人才赤字平均每年逾 2 萬人，亦即菁英人口正快速流失。根據去
年一份國際組織調查報告顯示，2021 年台灣將出現全球最嚴重的人才短缺危機。
二、「中興以人才為本」，人才不足、甚至大量出走，一切都將成為空談！要解決當前國內人
才不足問題，根本之計在長期培養人才，但短期之策則在引進外來人才及留住本地人才。
企業主必須將人才視為資產，時時思考人才問題，提供人才培育的良好環境，才能不斷創
新，永續經營。政府有責改善產學和供需脫鉤現象，縮小高教畢業生學用落差。因此，重
振技職教育是政府當務之急，也是為社會及企業培養創新人才的基礎工程。
三、當下國內人才已出現斷層危機，光靠培育人才緩不濟急，開放海外人才來台是可行及有效
的捷徑。但是，主管機關對開放海外人才心態十分保守，究其原因，主要是擔心大幅開放
外國白領人才來台工作，可能影響本地就業，因而在薪資及配套管理上層層設限，讓業者
望而卻步。但面臨當前人才短缺問題，台灣若沒有開放的心胸和器識，只會讓問題更加惡
化，陷國家整體發展於不義。
四、台灣高端人才外流問題，主因是薪資偏低。事實上，台灣平均薪資水準不僅落居四小龍之
末，部分行業甚至已被中國大陸沿海城市追上；在高端人力薪資方面，台灣落後幅度更大
，愈來愈多的人才被磁吸到海外及大陸。小廟容不了菩薩，有能力的人士寧可在國際市場
被選才，因此用腳投票，離開台灣。所以，企業界必須有所覺悟，重視員工價值，以提高
薪資刺激創新，才能提高生產力，也才留得住人才。至於政府角色，就是在產業政策及制
度面上，鼓勵企業培育人才及研發創新。企業和政府必須共同努力，方可紓緩人才外流問
題，再配合育才、引才政策，台灣經濟的未來才會有希望。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，有鑑於經濟因素衝擊生育，並導致少子化現象嚴重，主張政府應即推出「獎勵三代同堂暨鼓勵生育優惠補助方案」，提供租稅減免、生活及養育補助措施，期有效解決少子化與生計困窘之民生難題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣少子化問題益趨嚴重，導致許多意想不到的後遺症，包括各級學校逐漸面臨升學招生
不足、勞動市場人力短缺、家庭親情疏離、三代同堂景象凋零等等現象，對於社會經濟與
國家總體競爭力均將產生一定的衝擊，實不容小覷。
二、造成上端現象的原因固然很多，惟經濟與民生困境因素乃係真正關鍵，解決辦法須從根源
著手。爰此；本席主張政府應即推出「獎勵三代同堂暨鼓勵生育優惠補助方案」，結合內
政部、財政部、經濟部、勞動部與國發會的行政資源與施政智慧，鼓勵生育並獎勵三代同
堂，除有效改善解決少子化現象，弘揚中國孝道精神，藉此推升經濟與社會多元發展，亦
不失為提振國家總體競爭力之助力之一。
三、本席主張之「獎勵三代同堂暨鼓勵生育優惠補助方案」重點應包含：增列三代同堂家庭優
惠之所得稅免稅額度、提供三代同堂家庭優惠之房屋稅稅率、提供三代同堂家庭優惠水電
費率、提高生育補助津貼，增訂提供幼兒養育補助津貼至小學二年級、提供三代同堂家庭
成員勞、農、健保與國民年金保險之優惠稅率等。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，針對在政府與全民的努力下，國內景氣逐漸加溫、失業率降到近年低點、成長率一路調升，榮景可期的同時，特提醒政府，全球經濟仍處於動盪變化，潛藏著風險與不利因素，政府與國人仍應有高度警覺和應變之策。樂觀的看，在失業率下降、薪資增長帶動下，民間消費應可穩定增長；惟潛藏的變數與風險仍應注意。諸如；對國內言，已維持 10 年多頭走勢的房地產，如果出現反轉、開始下滑萎縮，對國內經濟恐產生影響；大陸與南韓的 FTA 預估在年中之後生效實施，將對我出口業造成衝擊。在國際大環境方面，除了美國經濟表現可望復甦外，歐洲停滯依舊，希臘國債危機再起，未來走向值得關注。日本「安倍經濟學」勁道降低，大陸經濟走緩均已是事實；不容小覷。本席要求政府；對「非操之在我」的其他主要經濟體的表現、國際經濟大環境等因素，我們該作、能作的，就是掌握其變化，準備好因應對策；對「可操之在我」者，如加速兩岸貨貿談判，以化解大陸與南韓 FTA 的影響、盡快通過自由貿易示範區計畫以提升投資與就業等，政府應更堅定立場，加速推動，期讓新的一年，經濟仍能出現「倒吃甘蔗」榮景，帶領國家大步向前，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今（104）年國際經濟及金融情勢是變化多端及紛亂的一年，美國和歐洲、日本經濟表現和
政策的分化；大陸經濟硬著陸風險；美元走強及油價暴跌可能引發全球貨幣競貶及新興市
場經濟危機；美國聯準會（Fed）升息動向可能加劇全球金融市場波動等，各種錯綜複雜的
變數及交互影響，讓各國政府窮於因應，也讓投資人眼花撩亂。如何在紛亂的全球變局中
掌握核心課題，作為決策依據，可以說是趨吉避凶的要訣。國內經濟與國際連動密切，有
關不可不慎！
二、近期雖然日本消費需求下滑、新興經濟體經濟成長持續放緩，不過美國景氣回溫，歐元區
採行擴大寬鬆政策後，經濟動能也可望增強，帶動全球經濟和緩復甦。而台灣為小型開放
經濟體，國際景氣好，對外需也會有幫助。國內的經濟表現，因全球景氣和緩復甦，帶動
出口穩定成長，加上股市交投活絡、消費者信心持續上升，民間消費意願提高，民間投資
回穩，邁入民 104 年後，展望經濟後勢，可望延續去（103）年下半年昂揚上升的趨勢，整
體經濟將有更優異表現。
三、對今（104）年全年的經濟成長率，主計總處預估是 3.50%，略高於去年的 3.43%，不過，
國人也不能忽視潛藏的變數與風險。據經濟部的評估，大陸與南韓的 FTA 預估在年中之後
生效實施，將對我出口業造成衝擊。國內面板、石化、鋼鐵、紡織、工具機、玻璃、汽車
等 7 大產業受創最重，預估出口值將減少 1.34%，超過新臺幣千億元，國內生產毛額（GDP
）因此下降 0.5%。工研院產經中心則評估，累計 5 年將衝擊國內製造業約 6,500 億元。這
些負面效應是否在下半年開始發酵，是今年經濟最大的變數之一。
四、在國際大環境方面，正面因素是今年全球經濟成長率可望高於去年 0.5 個百分點左右。但與
我國經貿關係密切的主要國家中，除了美國經濟表現可望復甦外，歐洲停滯依舊，近日希
臘國債危機再起，未來走向值得關注。日本去年第二、三季連續出現負成長的表現看，似
已進入經濟學定義中的經濟衰退階段了。大陸去年經濟成長率預估應可保住 7.4%或 7.5%，
但經濟走緩已是事實；大陸官方已在去年下半年開始擴大財政支出，「人民銀行」也自 11
月開始降息，以支撐景氣、避免經濟急速衰退。如果大陸經濟不幸發生急凍，對我與全球
經濟將是一大衝擊。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，針對「假外資」在股匯市興風作浪，賺足暴利又逍遙法外，要求行政院嚴格追查扮演「假外資天堂」的臨近國家地區資金來源，揪出真正幕後金主，依法嚴辦，徹底杜絕不法炒作行為，以確保投資大眾資金，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內景氣持續谷底擺盪，市場物價居高不下，資金市場波動變數仍高，對於提振經濟充滿
不確定因素，其中扮演經濟發展火車頭的股匯市成為「假外資」提款機，且其巧取豪奪又
不必擔負法律刑責之舉，實為國內經濟震盪停滯的衝擊主因之一。
二、事實上，來自港澳地區、歐美國家的「假外資」，其真正開戶者多為國內市場派特定金主
，多年來為規避證交法和刑法，以不同途徑的「假外資」身分炒作國內股匯市，獲利總值
保守估計高達數兆元以上，但政府卻無法約制，對於「假外資」的囂張行徑束手無策，不
僅任由宰割，甚且混淆市場視聽，導致投資人誤信而加碼，最終血本無歸。
三、為有效杜絕「假外資」持續在股匯市興風作浪，保障投資大眾資金，政府應即責成財經部
會以及司法機關主動深入調查，尤其應針對來自與我無邦交國家地區的「假外資」進行徹
底追查，期揪出隱身幕後之真正國內金主，依法嚴辦，絕不寬貸！以端正國內金融市場秩
序，維護國人應有權益。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，針對近來諸多知名 BOT 案相繼出況，提醒政府有責剴切檢討！基本而言；一件工程要選擇採用 BOT，通常是基於「民間比政府有效率」的假定，其次則因 BOT 案工程經費通常動輒數百億、數千億，往往佔去政府常規預算的極大比例，又必須跨越好幾任首長任期，在實務上也不容易以公務預算執行。由於近年政府財政拮据，根本無力支撐大型建案，故以 BOT 案外標大型工程就成了大勢所趨。但若深窺其究，在工程的「執行」上，儘管民間企業的效率確比政府更高，惟任何工程執行，還是要經過規劃、招標、比圖、審查、環評等程序；這些事前規劃與事後管理，還是擺脫不了政商之間的幢幢黑影。且工程金額大，通常表示潛在的「油水」多；而市場上能夠覬覦如此大塊肥肉的自然只有財團，在社會貧富差距日益擴大的今天，人民當然會產生嫌惡感，也因這些感覺反映了疏離與不信任，在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦發生問題，善後自然也就愈發棘手。本席建議；BOT 在國內已引進十數年，褒貶難免，政府有關何不趁民氣可用，藉此機會做一番檢討，例如；萬一不幸被擺爛之後政府如何接管？民意機關究竟可以對 BOT 營運的哪些面向做決議？如何才能避免首長決斷式地干擾評選流程及可以改變多少契約規範……等等，俾為日後 BOT 案重新樹立良好模式，共為國家整體利益把關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑國內 BOT 計畫迭見出包，社會有聲音嚷嚷應予停止，本席認為此舉實似有矯枉過正之
嫌，不但對於解決紛擾不斷的問題毫無幫助，對於國內 BOT 制度之改進亦全無助益。從國
際觀點言；BOT 制度本身並沒有問題，但因當時引進之初，台灣的政經環境及民眾的法治
觀念並不成熟，肇致在台灣的 BOT 制度未能完善，故而有必要改進，以避免廠商及官員的
投機行為；而其間真正要加強法治觀念的是高官們，並非全然民間商人。換言之；民間廠
商在遊戲規則下求利，事所當然，重點在於好的遊戲規則才能去除廠商之投機行為。
二、世界各國對 BOT 之執行均有適度之監督，絕無完全放手一事，差別在於良好的 BOT 制度，
可使監督之事半，而成效功倍；反之則將使監督事倍功半。國內 BOT 案錯在興建期間大額
補助，造成廠商用心興建與節約成本之誘因全失，監督上當然毫無成效，是失敗之主要關
鍵；復加少部分不肖政府官員有犯法求利之心，才引導民間廠商便宜行事。學理上 BOT 在
許多計畫特性與國家環境配合下，確實證明其優點遠大於弊，故政府應致力改進制度並透
過 BOT 使全民得福，而非矯枉過正，逃避問題。
三、政府於 1990 年初財政赤字浮現，想運用民間資金協助建設，標榜三贏：政府不用出錢，廠
商出錢興建但在後續營運賺錢，民眾有建設可以使用。在那樣 BOT 萬靈丹的氛圍裡，各機
關無不奉旨推行。但在 BOT 的機制下，談判的條件大多在財務及法律，在這些領域無資料
及往例可循，權利金不知訂多少適當，公共利益該如何要求廠商亦不易規範。現在說權利
金訂得太低，是後見之明。在當時是政策鼓勵，若權利金訂得高，廠商無利可圖不會來，
於是權利金調低，加上一些附屬事業，如此誘因增加，就容易簽約。對一些條件看似圖利
廠商，應該是公務員不如廠商精明。在商言商；殺頭生意有人做，賠錢生意乏問津，廠商
本來就是要賺錢，他沒事來做公益嗎？
四、BOT 三贏是個理想，一件事要雙贏已不容易，何況三贏，要馬兒好又要不吃草，要有條件
配合，不是一般事情可做到。BOT 的執行要累積經驗，理想才能逐步實現。「橘逾淮為枳
」，在歐美先進國家運作良好的 BOT 搬到台灣，就出現種種水土不服，其實不能說是意外
。以案件的性質來區分，愈是金額大的（如台灣高鐵）、愈是晚近招標的（如大巨蛋）、
愈是經手官員有問題的（如因貪案被起訴的）、愈是影響到廣大民眾權益的（如 ETC），
尤其在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦出了問題當然善後也就愈
發棘手。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，籲請政府應要求台灣電力公司，四月電價降幅至少應達 8%，六月二度降電價，降幅應為 5%，以真實反映台電鉅額盈餘，此舉除為彌補有關上回油電雙漲帶來物價飆漲的決策過錯，並應藉大幅回饋民眾的小確幸，以修補經濟鈍化成長的缺憾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電日前宣布本（104）年四月將實施調降電價措施，降幅初步決定為 3%。本席認為，台
電的這項降價舉措誠意尚賢不足，其實並未完全實際反映鉅額盈餘，有再檢討空間！
二、以台電的電價調降 3%政策而言，國人每戶每月僅減少 35 元的電價負擔，當初台電一口氣
調漲電價 10%，以四口之家為例，每年要多負擔 2000 元的電費，若台電僅降 3%電價，民
眾一年也只少繳 420 元，生計負擔減少有限，而且對於物價高漲起不了緩和作用，甚至還
可能導致反效果，讓高物價市場雪上加霜！
三、本席要求政府責成經濟部，確實督導台電的合理降價政策，至少須真實反映台電的鉅額盈
餘，大幅回饋國人，讓民眾生活負擔有感減輕。爰此；本席主張，本（104）年電價應分兩
階段降價，第一階段四月台電電價降幅至少應達 8%；第二階段六月的電價降幅應為 5%，
如此才能彌補上回油電雙漲造成物價飆漲的決策過錯，同時也能修補經濟鈍化成長的缺憾
，有助總體經濟的再造和復甦。
第8屆第7會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-03-04

事由：本院黃委員昭順，鑒於政府五大基金績效不彰，且容易衍生人為操作弊端，要求財金當局自行成立專業操盤小組，不再委外操作，以維公信，杜絕貪贓！特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前報載政府四大基金與國安基金操作績效欠佳，且其中考試院主管之退撫基金虧損嚴重
，銓敘部對此並無具體說明，分析原因也是曖昧不明，愈發引起外界諸多臆測，也讓長久
以來五大基金委外操作並曾衍生勾結主力牟利的敏感話題，再度搬上檯面。
二、本席曾質詢政府必須注意五大基金委外操作容易衍生人為舞弊的風險，更提醒財金當局應
培養自家專業操盤人才，防止類似去年勞退基金爆發委外操盤舞弊事件再度重演，惟政府
完全消極無感，一意孤行，致埋下政府五大基金可能被市場炒手掏空之隱憂，本次考試院
主管退撫基金嚴重虧損的事實，讓人充滿想像空間，實值得警惕！
三、為澈底杜絕政府五大基金淪為市場不肖主力或炒手的提款機，嚴重挫傷政府公信力，本席
要求立即終止政府五大基金委外操作，應由財金當局自行培育政府基金專業操盤手，並由
主管機關首長親自指揮領導，避免人為勾結市場炒手牟利的憾事發生。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-11

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於食安風暴波及全台，假油、地溝油事件幾乎使所有大廠中標，民眾人心惶惶。然而，政府處理迄今未見具體成效，也未針對不肖廠商祭出嚇阻措施，行政牛步，令國人失望。本席嚴正關切食品安全，要求行政院應就假油事件處理迄今之具體作為、成效、未來如何強化食安監理密度等，提出說明，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、102 年 10 月大統長基食品廠股份有限公司爆發以低價裂油混充高級油品、甚至添加銅葉綠
素調色，接著頂新集團被揭發長期以地溝油牟利，一連串食安危機引發市場恐慌。一般認
為假油、地溝油等劣質食用油多出現在夜市、地攤、小商家，但在台灣卻出現在大廠、品
牌商身上，例如強冠公司便是上市的興櫃公司，而味全、味王、美而美、牛頭牌、奇美食
品等全都是台灣知名品牌。假油風暴不僅暴露出國人食用問題油品以數十年，也意味著我
國食品安全控管長期鬆散、未能有效達成監理之目的。
二、政府處理食安風暴迄今，給民眾的印象就是雷聲大雨點小。事發當初，連續數波中央地方
聯合稽查、動輒威脅重罰廠商，讓民眾對食品安全燃起一絲希望。然而，雷厲風行幾個月
後就無下文，既未見嚴懲黑心廠商，也未見具體提升食品安全的新作法。一切船過水無痕
，老百姓要問：如何相信市售食品是安全的？
三、手握公權力，政府理應對食品安全負責。假油事件是代價沉重的警示，政府如何嚇阻不肖
廠商以黑心產品牟利？如何有效稽查與落實相關法規對食品安全之規範？如何建構民眾對
市售食品的信心？對於這些基本問題，政府尚欠國人一個交代。本席嚴正關切食品安全，
特要求行政院應就假油事件處理迄今之具體作為、成效、未來如何強化食安監理密度等，
提出說明。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-11

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於台中市國際化程度嚴重不足，清泉崗機場相關設施不夠，造成台中市民搭機由清泉崗機場出發，不僅航班選擇少、票價高。爰此，為爭取台中市市民的權益，本席要求行政院增加清泉崗國際機場的投資金額，精進設施並增加起降航班，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、台中市民搭機由清泉崗機場出發，不僅航班選擇少，有時甚至比由桃園機場出發還多付好
幾倍價錢。台中市國際化程度嚴重不足，中央進行的清泉崗機場改變措施明顯不夠。
二、經查詢機票發現，台中旅客前往的目的地，桃園與清泉崗的費用卻不同。清泉崗只有價格
偏高的小型飛機，而桃園卻有便宜的大型飛機。桃園飛泰國清邁，票價 8,156 元，但清泉崗
出發卻要 10,690 元，貴了約兩成。台中市民出國可選擇航空公司及航班少、價格高，形同
強迫這些鄉親，捨棄清泉崗改由桃園出國。
三、爰為爭取台中市民的權益，本席要求行政院增加清泉崗國際機場的投資金額，精進設施並
增加起降航班。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-11

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於國內約有 340 萬勞工仍未享周休二日，但公務機關已全面實施週休二日，對提升生活品質、激勵公務員士氣、活絡觀光休閒事業、增加休閒性消費，已有明顯的效果。經由公務機關率先實施，對於工商企業亦具帶動示範作用。本席要求公家機關及民營企業應同步實施週休二日，讓全國民眾放假一致化，避免放假有「一國兩制」的情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前勞工法定工時為雙周八十四小時，也就是「單周四十二小時」或「隔周休二日」。勞
動部統計，目前尚未周休二日勞工約二四七萬名，主要集中在傳產、製造及部分服務業；
已配合公務員作息實施周休二日的企業勞工約三七三萬名。因休假模式不一，經常衍生國
定假日補假爭議，遭批「一國兩制」。
二、政大勞工研究所教授成之約表示，全面周休二日讓勞工有更多休閒時間，不僅能活絡觀光
休閒事業，更可以刺激消費，提升我國景氣。
三、本席要求公家機關及民營企業應同步實施週休二日，讓全國民眾放假一致化，避免放假有
「一國兩制」的情形。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-03-11

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前民眾最常使用的豬油摻雜餿水油、飼料油，平價牛排使用碎牛肉、牛粉混合問題牛油等問題，皆重傷國內民眾對於食品安全之信任；未料現又傳出黑心業者販賣「假山泉水」，嗣經查訪業者係利用偏遠地區搭建工廠抽取地下水，後再以桶裝山泉水沿街販賣，檢驗該桶裝水發現含有嚴重超標重金屬，且會導致「痛痛病」的「鎘」超標將近 18 倍，含汞量更是超標 50 多倍，此將嚴重危害民眾身體，爰本席為保障民眾食用水之安全，特向行政院提案緊急質詢。

說明：
一、經周刊踢爆，台中市太平區出現「假山泉水」的工廠，水車深入舊社區，以一桶 30 元價格
，挨家挨戶宅配，一天能賣 2 千公升，而且一賣就是 15 年，經檢驗發現該桶裝水嚴重重金
屬超標，其中還有會導致「痛痛病」的「鎘」超標將近 18 倍，含汞量更是超標 50 多倍。
二、國內食品安全不斷出現漏洞，民眾對於國內食物安全產生質疑，現又出現假山泉水事件，
無疑給民眾政府單位執行不利之觀感，鑒此本席特提案要求行政院會同各相關部位，對國
內食品、飲用水等對民眾身體健康有危害可能提出相關應對報告，俾利民眾得有安全無疑
之食品及飲用水。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-03-11

事由：本院廖委員國棟，鑑於台灣手搖飲料隨處可見，而手搖飲料熱量高，其使用之糖漿容易造成脂肪肝，提高肝病風險，而今更有小五生天天喝手搖飲料造成脂肪肝案例，為維護國人健康，政府應仿效香菸加註「吸菸過多、有害健康」警示字樣，要求手搖杯飲料業者於商品上標示「高糖飲品、喝多傷身」相關字樣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣是手搖飲料王國，據統計全台平均一年要喝掉約 10 億杯手搖飲料，顯見台灣人生活已
經無法離開手搖飲料，然日前報載一個身高不到 150 公分，體重卻已 70 多公斤，一名天天
喝手搖杯飲料的小五男學生竟患有脂肪肝，意味著手搖杯飲料暗藏著健康殺手，更是造成
肝病成為台灣主要疾病的元兇之一。
二、依據毒物學學會秘書長、台大醫院腎臟科主治醫師姜至剛指出，蔗糖成本高，現在廠商、
冷飲店幾乎都採用大桶裝的高果醣玉米醣漿，以求符合經濟效益，但這也使得國人代謝症
候群比率越來越高。當人體攝取過多的果醣糖漿，就會在肝臟和脂肪組織中轉換成脂肪酸
和三酸甘油脂，過量攝取不但傷害肝臟功能，且直接增加代謝症候群發生率，這也使得國
內脂肪肝患者年輕化，連國小學童的肝臟都可能包裹著一層層肥油，嚴重危害到國家幼苗
的健康。
三、為避免上去情況日益嚴重，讓國人脂肪肝及肥胖人口逐漸增加，行政院應即刻仿效香菸盒
外加註「吸菸過多、有害健康」字樣，要求手搖杯飲料業者於商品或其他明顯處標示「高
糖飲品，喝多傷身」相關字樣，以維護國人健康。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-03-11

事由：本院王委員惠美，針對近期國際油價遽跌，跌幅高達 38%，然反觀國內油價卻是緩跌，以致引發民眾質疑，由此亦顯示「複雜又不易懂」的浮動油價公式實有檢討之必要，爰此，中油應啟動檢討公式，並公開財報，讓外界檢視其人事成本、設備折舊及其他經營管銷開支是否合理，俾化解疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際油價下跌，且繼續探底，紐約原油期貨在 12 月 5 日已跌破每桶 66 美元，來到 65.84 美
元，是 2009 年 7 月以來的最低原油合約價格，且最近不到兩個月，原油價格已下跌 30%；
如果以今年 6 月的高點每桶 105 美元計算，則短短半年不到，油價已暴跌大約 40%，然而
相對國內油價卻只降了 12%，導致外界質疑目前油價計算公式有問題。
二、按中油說法，浮動油價計算方式係以基礎的杜拜（Dubai）及布蘭特（Brent）的均價，分別
以 70%及 30%權重計算（70%Dubai+30%Brent）加上匯率 80%的變動幅度，取小數二位，
採四捨五入。故而，油價公式中的零售價，包括貨物稅、能源及環境負擔、加油站毛利等
固定「稅費」就逾九元為油價中的三分之一，此部分完全無法反應國際油價波動。
三、然而，在外界批評聲浪下，中油雖在官網公告所謂各月原油進口成本，但只簡單說明高、
低硫等原油 FOB 單價（離岸價），並未公告詳細進口成本；且各類原油 FOB 單價與 7D3B
常未等幅及等向波動，顯示計價公式根本與實際購油成本無直接關係。再者，初始稅前批
價內含中油折舊等固定成本、變動成本及利潤，難道這些數字 9 年多來都沒變化過嗎？中
油經營效率沒半點改善？
四、為化解民眾疑慮，中油應啟動檢討公式，並公開財報，讓外界檢視其人事成本、設備折舊
及其他經營管銷開支是否合理。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-03-11

事由：本院王委員惠美，鑑於據調查資料指出臺灣十二歲以上持有智慧型手機、平板電腦普及率相當高，平均每日使用近八小時，另外在全球三十七個受訪國家中，台灣民眾平均每日上網時間是居冠的三個小時左右。因民眾長時間上網，導致眼科就診的人數急速上升，觀察發現，顯示器光源含有異常的高能量藍光，在最新的醫學報告中指出這種高能量藍光對視網膜產生傷害，例如：白內障、黃斑部病變。為避免高能藍光嚴重影響國人健康，爰請政府應對於顯示器的有害光源制定高能藍光之安全使用標準值，俾使民眾可以更健康安全的使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、3C 科技產品盛行，使人們的使用時間增加、使用距離變短，這樣的情形無形間加重了對眼
睛的傷害，而且國內外已經有醫學研究顯示，手機、平板、電腦等 3C 螢幕會產生大量的藍
光（400～500nm），這些光線過多且比例失調會使眼睛病變。
二、"藍光"指在人眼可視的可見光線中，波長最短、能量最高，它可直接穿入眼球最深處的視網
膜中心，一旦眼睛長時間在藍光的"燒灼"下，就會引起視網膜的黃斑部病變，進而導致失明
風險！
三、而藍光另一個擔憂是，因色溫偏高，會影響人腦中"褪黑激素的分泌，長久被高色溫照射的
人群可能更易失眠。藍光對生理節律的影響因人而異，而且短期內很難表現出來。
四、按國際照明委員會（IEC）已於 2006 年發佈《燈和燈系統的光生物安全》國際標準，雖宥
於知識侷限，該標準僅被列為推薦性標準，惟國際上凡涉及人身安全的標準，都是強制性
的，且隨著人們對光安全認識的提高，目前出口到歐洲的燈具均要求須符合強制性標準。
為與國際接軌，並保障國人身體健康，爰建議我國政府也應制定出藍光使用安全標準值。
第8屆第7會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-03-11

事由：本院王委員惠美，鑒於近年來發生數起消防員、義消傷亡事件，其原因與消防衣、帽、鞋及空氣呼吸瓶等與消防員生命最直接相關之配備過於老舊有關。為充分保障打火弟兄生命身體安全，爰建請中央應全面檢視各縣市政府消防員、義消裝備是否完備，並積極督促及協助各縣市政府儘速改善，以避免憾事一再發生，為此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日彰化縣秀水鄉一間工廠傳出火警，惟因消防員之消防衣、帽、鞋及空氣呼吸瓶等裝備
過於老舊，造成一名消防員遭嗆傷，此乃繼桃園六名消防員不幸殉職後，又有消防員因消
防裝備老舊不堪而受傷。
二、依據「地方制度法」及「財政收支劃分法」規定，直轄市及縣市災害防救屬地方自治事項
，也就是說，消防員之消防裝備目前乃由各縣市政府依其自身之財源狀況編列經費汰換更
新，中央只作督導考核。惟消防衣、消防帽、消防鞋，使用年限約 3 年、面罩約 4 年、空
氣呼吸瓶約 10 年，各縣市因財政狀況不一，財政佳之縣市，消防裝備還可如期汰換；財政
差之縣市，礙於經費問題，只可視情況汰換及擴充，以致消防員只能穿著過期、脫線、袖
子班駁脫落的消防衣及其他不堪使用的消防裝備進入火場，生命安全堪慮。
三、消防員、義消人力不足及裝備老舊的問題存在已久，為充分保障打火弟兄生命身體安全，
爰建請中央應全面檢視各縣市政府消防員、義消裝備是否完備，並積極督促及協助各縣市
政府儘速改善，以避免憾事一再發生，