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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對國內具博、碩士學歷者即將超過 100萬人，上半年博、碩士失業率升至 3.32%，高過專科的 3.17%，除非企業研發需求提高，否則博碩士失業率還會再升高。政府投入高度預算於高等教育，卻造成如此高失業率？特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計處甫完成的調查顯示，國內具博、碩士學歷者即將超過 100 萬人，隨博碩
士人力供給急增，需求未等幅增加，上半年博碩士失業率升至 3.32%，高過專科的 3.17%。
二、根據報載近年台灣每年畢業的博、碩士超過 6 萬人，去年初 15 歲以上民間人口中具博、碩
士學歷者 90.9 萬人，去年 7 月已升至 97 萬人，今年 6 月 97.7 萬人，隨著畢業季取得學位
，國內具博碩士學歷者將於近期升逾百萬人。
三、值得注意的是，在國內具研究所學歷者急速增加的同時，這些高級人力的就業難度愈來愈
高，一向失業率難得超過 3%的博碩士，自去年第 4 季起失業率逐月走高，至今年 6 月已升
至 3.54%。
四、主計總處甫完成的上半年統計指出，上半年研究所學歷者的失業率升至 3.32%，比大學畢業
的 5.66%、高中職的 4.29%、國中及以下學歷者 3.45%為佳，但已經超過專科學歷者的
3.17%。
五、台灣近十年隨著改制，專科畢業生逐年減少，加以有一技之長，因此專科生的就業競爭優
勢仍高，即使以 30 歲以下的青年人來比較，具專科學歷者的失業率確實比各學歷者都來得
低。
六、過去博碩士工作容易找，是因過去一、二十年民營研發部門、公私立大學快速擴充，剛好
可吸收這些人力，但隨著民營研發部門、公私立大學的職缺趨於飽和，這些高學歷者的失
業率自然會提高。
七、國外作法或許可供參考，以德國「雙軌制職業教育制度」為例，歐盟目前經濟低迷，失業
率升高，尤其青年失業率（25 歲以下）在 5 月平均更達 22.7%，但其中推動職業教育最力
，大學在學率不到台灣一半的德國，青年失業率僅 7.9%，顯示德國教育制度是降低青年失
業率的主要原因。
八、自 2000 年以後，受到產業結構調整、科技發展等環境變遷影響，德國教育部積極著手改革
推動已久的雙軌制職業訓練制度，由業界及政府共同合作，並訓練來自移民社會或弱勢家
庭的青年，參與雙軌制職業訓練，以利就業。
九、德國雙軌制教育制度每年訓練超過 150 萬人，從烘焙師傅汽車機師、從木匠到小提琴製作
達人，各行各業都有，而且超過九成的學徒都順利完成完整的訓練，實習時間長短則視不
同行業而定，從 3 年到 3 年半皆有可能。
十、根據了解，六成的德國高中生選擇「雙軌制職業教育」取代一般學術教育，這項制度是採
取讓學生在學校取得基本學歷，同時在企業內部接受訓練的職業教育制度。
十一、以 2005 年的資料觀察，德國大學入學率（大學一年級新生人數占同年齡人口數）只有
24.8%，比台灣的 65.9%、日本的 52.3%、英國的 62.6%、法國的 41.0%都來得低，但是，德
國今年 5 月份的青年失業率 7.9%，卻是全歐盟最低。
十二、值得我們政府留心注意的是，台灣在高等教育上投入的經費不算少，以政府投入高等教
育的經費占歲出比重來看，台灣在 2007~2009 年所占的比重依序為 4.47%、4.49%、4.26%
，非但高於 2007 年南韓的 2.1%、日本的 1.7%，也高於美國的 3.3%、德國的 2.6%。
十三、我國政府投入這麼多的經費，從量的角度來看，十多年來確實創造了可觀的成績，如今
博、碩士即將升逾百萬人，每百個就業者就有六人是碩博士，但由於人力供需失衡，大學
、研究所培養出來的人才與產業需求有不小的落差，加以教育品質參差不齊，致使今天為
數不少的博、碩士仍處於失業。
十四、我國博、碩士人口將破百萬，本該令人高興，但與此同時業界卻苦於找不到人才，這是
何等反諷，碩博士人口破百萬凸顯當前高教政策的改革已迫在眉睫，再置之不理，不但對
青年人是傷害，對經濟競爭力更將是沉重的打擊。千萬不要讓台灣的「流浪教師」現象，
因為博、碩士人力供給過多，也出現「流浪教授」的狀況。
十五、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對美國牛肉進口問題，既已獲得立法院通過，政府實應儘速兌現與美方之「TIFA」簽署談判，不只對國內民眾有所交代，更有助於台灣在國際貿易之競爭。近來韓國的自由貿易協定國家又增加一個「土耳其」，顯現我主要競爭者並未停下腳步，反而加速與世界各國簽訂協定（FTA），政府再不加緊腳步，台灣未來競爭情勢讓人擔憂，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載經濟部次長梁國新與外交部次長董國猷五月廿四日在立法院表示，「美國牛肉進
口問題與 TIFA 絕對是掛在一起的，這是台灣生存的問題。」當時政府對國人以及國會信誓
旦旦表示，美牛問題一解決就能恢復中美雙方的 TIFA 諮商；如今立法院既已通過美國牛肉
進口，行政單位即應加速進行與美方的談判協商，從韓國又增加一個簽訂 FTA 的國家，可
看出時間並不站在台灣這邊，只有加速進行與各國自由貿易協定的腳步，才能真正為台灣
經濟注入強心針。
二、根據新聞報導：韓國外交部通商交涉本部長朴泰鎬和土耳其經濟部長卡格拉楊八月一日在
安卡拉簽署了兩國自由貿易協定（FTA）基本協定及商品貿易協定。朴泰鎬在致詞中說：「
韓土 FTA 將是在制度上連接兩國經濟和通商關係的良好基礎。兩國貿易額期望在二至三年
內達一百億美元，進而實現二百億美元」。雙方將儘量促成 FTA 早日獲得雙方國會批准、
明年一月一日生效。
三、土耳其成為韓國第九個正式簽署 FTA 的國家。對土耳其而言，韓國是第四十六個 FTA 對象
國。協定的立即效果之一是，滯留在土耳其的韓國勞工最長五年可免除加入土耳其社會保
險。以兩國 FTA 作為契機，兩國關係加深，甚至以「戰略伙伴關係」相稱，在國際舞台協
調合作取得更多成果，包括針對北韓採取一致的行動。韓土簽署 FTA 也對韓國進入歐洲、
中東及非洲市場將助益甚大，可謂一舉數得。
四、台灣在一九九七年的亞洲金融風暴中僅受輕微損傷，反觀韓國卻被整得很慘，韓國政府向
國際貨幣基金會（IMF）要求金融紓困，整個國家的財政金融被 IMF 接管。經此刺激，韓
國開始有了洽簽 FTA 的概念，並開始找簽訂的對象。韓國當初簽訂 FTA 的想法是，貿易自
由化是不夠的，必須借助於 FTA 來加速提升韓國的經濟到達新的層級，以 FTA 刺激國內的
經濟，以 FTA 來帶動經濟發展、因應各種各樣的經濟活動者和擴張需求。
五、二○○五年韓美就 FTA 開始接觸，二○○六年二月開始正式談判。也正是在同時，歐盟也
與韓國接洽，認為有必要跟韓國簽訂 FTA，南韓簽訂 FTA 趨勢正如倒吃甘蔗。二○○七年
四月韓美簽訂了 FTA，同年五月韓國與歐盟又開始洽商，經過八次會談終於在二○○九年
七月敲定。二○一一年七月一日南韓歐盟 FTA 生效，二○一二年三月十五日韓美 FTA 生效
。
六、二○一○年之後，韓國將注意力集中在周邊的中國大陸、日本、東協國家。過去韓國曾有
「誰先誰後」的辯論，但是最終仍認為南韓該與最先進的國家先訂約，其次再將目標放在
較小規模的國家，如此可以逼使韓國產業真的脫胎換骨。假定當初不是這樣，那麼三星、
現代、LG、KIA 等各企業，將無法在今天的國際市場拔得頭籌，成為國際第一！
七、韓國政府自始至今皆相信，簽訂 FTA 即是逼使韓國選擇更開放，拒絕過去的故步自封。韓
國倘若開放，「當然有可能失敗」；但倘若不開放，「就一定失敗！」總結韓國與各國或
經濟體成功地簽訂 FTA 的優勢，是第一、快速的決策，絕不拖泥帶水。第二，前瞻性的思
考，並盡力排除各方阻礙。第三、主動出擊，爭取對方信任。
八、可以說韓國在 FTA 上獲得重大成果，而且將經貿實績「外溢」到政治與外交範疇。惟韓國
成功並非全靠「運氣」，我國在跟他國洽簽 FTA 時，應可從韓國的經驗，找到一些智慧，
最重要的是一定要儘速進行，決不能故步自封、自我設限，二○一二年五月十四日，北京
召開第五次中日韓高峰會同意，年底前，將啟動中日韓三國自由貿易區談判。他們如何談
，又獲致哪些結果，不但是未來國際目光焦點，更將對我國經濟與貿易體質帶來深遠影響
，我國必須及早綢繆對策。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對本屆倫敦奧運，台灣選手拚盡全力為國爭光，共獲得一銀一銅的好成績，結果是否令人滿意，見仁見智；但是體委會主委的發言卻有失偏頗，讓外界與輿論一片譁然，實有檢討修正之必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二○一二倫敦奧運比賽前，被台灣民眾以及政府體育單位高度期望的幾個運動項目，奪牌
成績不如預期，共獲得一銀一銅的成績。成績好壞眾說紛紜，但是媒體報導體委會主委的
一番點名個人選手「表現不佳」的話語，反造成輿論一致批評，甚至還有在野的立委認為
體委會主委應該下台負責！一場全球的體育盛事，台灣卻是如此結局，實讓人唏噓。
二、根據媒體報導，八月十一日尚在奧運現場的體委會主委戴遐齡隔海表示：「對於奧運代表
團的表現，她不滿意，但可以接受，算是勉強及格，雖然沒有達到預期目標，不過，桌球
、羽球和田徑等，都創下有史以來最好的成績。這次表現差的有射箭，團隊等，她個人認
為最壞的是楊淑君，楊淑君的表現，讓她感到最驚訝！」戴遐齡吐苦水說：「她把跆拳隊
，像「鑽石」一像在照顧，而且賽前，體委會對跆拳道評估，高標是金銀銅牌各一面低標 1
銀 1 銅，如今卻只拿回 1 面銅牌，讓大家失望了。」
三、身為國內最高體育主管機關，如此公開的發言，實讓人感到驚訝與難以接受，戴主委本身
也是運動員出身，應該非常了解運動員為了爭取好成績，必須付出多少的心血，平日枯燥
重複的訓練與離鄉背井的集訓，都讓年紀輕輕的運動員歷經身心的多重考驗……身為體育
主管單位的最高長官，怎麼可以在運動員比賽失利後，點名個人表現批評，這是非常不好
的作法。
四、一項大型比賽結束，事後的檢討是必然的，不論是政策面或是執行面，一定有可以改進的
地方；檢討獎牌數量不應該是唯一重點，應該反思過去二十多年來，為什麼有奪牌機會的
項目，沒有表現；而其他項目難道都無法與世界各國競爭？
五、尤其是體委會本身的作法也有可議之處，如果寄望奪牌，那體委會目前資源平均分配的作
法就應該仔細思考。台灣現在有很多項目想要發展，因為我們是民主國家，資源必須公平
分配，你有我也要有，大家都有的狀況下就是大家都沒有辦法變精，無法專精的發展，是
很難在國際殿堂的菁英中脫穎而出。
六、同時所謂的「鑽石級」待遇，如果非要跟獎牌畫上等號，這樣的思維非常短視近利。的確
有經費補助就可以提供選手好的訓練，但經費也不代表就可以換算為獎牌數量。
七、這次奧運台灣選手表現都有進步，例如羽球、桌球進步很多，另外包含田徑、舉重等等，
都有讓人驚艷的成績，只是最後沒有奪牌而已。看到運動員努力的表現，體委會實在不能
單用獎牌論英雄。從獎牌數去判斷到底是成或敗，當然這是最簡單的數據，但如果完全用
這去評估他們有沒有努力或怎麼樣的關鍵因素，對運動員並不公平。選手的養成必須經過
日復一日單調且枯燥的訓練，過程辛苦無人聞問，如果因為一次奧運比賽就抹煞選手長年
的累積，未免也太過不近情理。
八、身為體育主管單位的大家長，在奧運都還沒結束就先對辛苦備戰的選手打分數，聽在選手
耳裡會感到非常寒心。說誰表現及格，誰不及格，說誰表現好，說誰表現不好，用這種態
度帶台灣體育甚至想把台灣體育帶好，真的是緣木求魚。
九、好的選手絕對不是單靠獎牌數量做為衡量標準，但好的政務官卻可以從言行看出高度。體
委會在資源分配、選拔制度、培訓計畫可受公評，但以主委身分評斷選手表現，鐵定讓奮
戰的選手心寒，政務官可以錦上添花，但面對默默背負國家使命的運動員可別落井下石。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對近來行政院推出的搶救經濟方案，計畫在三年內扶植一百家中小企業成為「中堅企業」；經濟部長施顏祥也呼籲國人協助「宏達電」，兩者都屬於振興經濟的一環。本席認為政府產業策略不應讓企業規模變大，而是輔導企業擁有關鍵技術才能強化國際競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據財政部公布的資料顯示，台灣 7 月出口金額年增率大幅衰退 11.6%，且已經是連續 5 個
月衰退；究其原因，向來為我國出口主力產品的資訊與通信產品，1 至 7 月出口金額減少
27.7 億美元，其中光是手機就減少了 27 億美元，對照宏達電今年上半年營收減少了新台幣
700 億元，如果再加上 7 月，可能減少了將近 800 億元，確實是影響我國出口衰退很大的一
個因素。
二、經濟部長施顏祥因此特別在行政院會上示警，認為政府應扮演一定角色，避免 HTC 出口持
續衰退，進一步衝擊台灣的出口數據。然而台灣到底該發展類似南韓三星的旗艦產業，或
者是扶植據出口競爭力的中堅企業？引發國內許多學者與專家發表不同意見。
三、本席認為，國內掌管經濟的首長面對現今嚴峻的國際環境，亟於協助大企業突破困境的心
態值得肯定，而且應該儘速進行落實於行動，因為電子產業瞬息萬變，時間是競爭的重要
因素；而且旗艦產業「母雞帶小雞」效應無庸置疑，宏達電（HTC）在全球已經建立初期品
牌知名度，與目前生產基地移到大陸的大型電子代工業者相比，其主要生產基地還留在台
灣，協助一家宏達電連帶帶動供應鏈的需求，將嘉惠更多企業。
四、同時發展旗艦計畫與扶植中堅企業，二者並不衝突，政府推動類似二兆雙星的旗艦計畫，
雖然可以帶動投資，對經濟成長率有立竿見影的效果，但從 DRAM 與面板二個兆元產業的
例子可以看出風險比較大；因此同時扶植中堅產業政策，可以避免過度依賴單一企業，更
可維持台灣經濟多元發展，二者不只不互相違背更應同時進行。
五、另外政府輔導國內企業應該著重在擁有關鍵技術與專利，推動產業優質化方向，才能提升
企業國際競爭力。未來發展重點不在於讓企業規模變大，而是要讓企業競爭力更紮實。因
此如何選定「中堅企業」？如何確實針對企業核心提出關鍵協助？才是後續的重點工作。
六、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對媒體報導台鐵列車電磁波超標一事，深感憂心，不論電磁波是否會對乘客造成健康損害，媒體一旦大幅報導即會引起民眾恐慌，如何儘速改善此現象以消彌乘客恐懼心理，並保障乘客安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據媒體報導，長期研究電磁波問題的新竹高工，實測台鐵和高鐵的 6 種列車發現，列車
的電磁波在行駛前皆低於環保署建議值的 833 毫斯，不過開始加速後，則發現 6 種列車車
廂內測得的電磁波均超標，其中台鐵 EMU500 型電聯車和 EMU1200 型自強號超標最嚴重，
電磁波的最高值高達 2000 毫斯，遠超環保局的標準，恐有致癌風險，這顯示，每天約會有
71 萬名搭乘台鐵和高鐵的旅客受到電磁波威脅。
二、根據報導內容說明，世界衛生組織去年把極低頻電磁波列為可能致癌物，和塑化劑、汽車
廢氣屬同一等級；美國曾有研究顯示長期暴露在極低頻電磁輻射環境下，可能導致白血病
、癌症、孕婦流產。國內環保署則把極低頻電磁波的環境建議值訂為 833 毫高斯。
三、據媒體實測，列車啟動前電磁波約在 2 到 700 毫高斯，都低於環保署的環境建議值，但列
車加速後均測得超標值，其中高鐵最高曾測到 970 毫高斯，超標 0.2 倍，EMU300、PP 推拉
式自強號及 700 型區間車，最高測得 900 到 1200 毫高斯，超標最高達 0.44 倍，500 型區間
車和 EMU1200 型自強號最恐怖，量測時超過儀器上限 1999 毫高斯，超過環保署建議值至
少 1.4 倍。
四、同時媒體檢測顯示，列車主要有 4 個熱點，電磁波最高，其中 3 個在車門附近的地板，剩
餘 1 個在車廂交界處的配電箱，而這些熱點都是乘客最常倚靠的地方，卻只使用木頭做為
隔板，無法有效阻隔電磁波。科技圖書出版的《環境醫學》說明，電磁波輻射能量雖較低
，但長時間曝露在電磁波下，會感到身體疲勞、眼睛疲倦、肩痛、頭痛、想睡、不安，且
會使人的免疫機能下降、鈣質減少，並引致異常生產、流產、視覺障礙、阻礙細胞分裂如
癌、白血病、腦腫瘤等。
五、本席認為，政府不應聽任媒體片面報導，應由環保署等相關單位儘速派員前往台鐵檢測，
由具有公信力的政府單位提出檢測報告，一旦真發現超過標準應立即要求台鐵改善，若在
標準以下，也可消彌民眾疑慮。
六、目前國際間對電磁波的標準和是否會造成危害仍有疑義，然而台鐵最好能先有積極回應，
儘速加裝隔離電磁波的材質，同時變更女性專用車廂位置，以凸顯以民眾、乘客優先的形
象。
七、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對近來國際經濟形勢嚴峻，台灣百業蕭條，政府實應審慎評估因應；對於原訂十二月執行的第二波電價調漲，本席深感不安與不妥，暫緩實施或是取消電價上漲，實為務實的做法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從民國一○○年以來，台灣連續四季的 GDP 成長率及出口數據均呈現下降的趨勢，歐美市
場因不景氣造成消費下降，連帶影響到大陸與台灣的出口貿易，面對如此嚴峻的景氣不佳
，企業界首當其衝，除了在金融會談提出降稅的主張之外，在承受油價節節飆升的壓力下
，對於預計在 12 月實施的第二波電價調漲，工商團體更在八月十八日正式向行政院提出凍
漲的訴求。
二、目前工商企業界早已主張應該「凍漲」，畢竟電價再調漲，將使已呈弱勢的台灣產業競爭
力因成本的增加而呈雪上加霜之勢。另外一般家庭社會大眾，雖然算不上用電大戶，但是
第一波的電價調漲以及夏日電價的實施，在此炎炎夏日看到電價帳單飆升，未受影響的民
眾情感上自然也容易認同至少應讓第二波電價凍漲，遑論是受影響的民眾。
三、猶記在五月間第一波電價調漲之際，當時各界的共識之一即是台電要漲價之前，首先應檢
討現行的經營運作機制，有無浪費、自肥或圖利特定對象等情事。其中是否浪費也許見仁
見智，但至少應檢視有無資產閒置或不當補貼等情事。其次是否自肥則應檢討員工的福利
、優惠是否超標，以及有無藉成立子公司、孫公司之便，圖利公司高層離職轉任等情事。
至於是否圖利特定對象，牽涉過去向民營電力公司以不合理高價購電的問題如何透過重訂
供電買電契約予以解決的課題。
四、本席認為台電若是未能在十二月之前提出可以被接受的檢討報告和具體執行成績，想要如
期推動，恐將有莫大阻力；有關透過重訂契約讓台電的購電成本合理化，若是台電有心無
力，經濟部也應出面整頓，對社會大眾有所交代，否則實難面對企業界、社會大眾及立法
院要求凍漲的壓力。
五、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對近來行政院主計處調查發現，台灣年輕人的所得下降，創下十七年來新低；同時國內「二○一一年家庭收支調查結果」，也顯現去年國內家庭最低所得二○%的平均每戶透支金額（負儲蓄）達二萬九三○八元，較前年擴大八七八三元。薪資多年不漲、失業率高，物價上漲等因素已對國內民眾生活造成重大影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處調查，去年未滿三十歲的所得收入者平均年所得僅四十一．六萬元，
三十五至三十九歲平均年所得六十五．七萬元，均不如十五年前水準；三十至三十四歲的
年輕人更慘，平均年所得五十五．六萬元，不僅較前年大減兩萬多元，並創下近十七年來
新低。台灣年輕人所得收入大倒退，成了「青貧族」。
二、根據主計總處資料，「所得收入者」包括受雇者、自營作業者及無業家庭經濟戶長等。去
年所得收入者一三三七．三萬人，平均名目所得收入六十一．一萬元（未計算通膨），低
於前年的六十一．五萬元；近十年來所得收入停滯不前，維持在六十至六十二萬元上下波
動，甚至有倒退的情況。
三、主計總處資料也顯示，年輕人所得倒退情況愈來愈嚴重，去年未滿三十歲的所得收入者一
七七．二萬人，平均所得收入僅四十一．六萬元，居各年齡層之末，且不如一九九七年水
準；扣掉非消費支出（稅費、利息支出等）後，平均可支配所得僅三十五．八萬元，等於
每月不到三萬元。
四、另外，三十至三十四歲所得收入者一五二．三萬人，去年平均所得收入五十五．六萬元，
不僅低於前年的五十七．七萬元，甚至是一九九五年來新低；三十五至三十九歲所得收入
者一四四．五萬人，平均所得六十五．七萬元，雖略高於前年的六十五．六萬元，但仍不
如一九九七年水準。
五、誠然，由於國內高等教育日益普及，很多年輕人唸書唸到二十五、六歲甚至二十七、八歲
，投入就業市場的時間延後，而剛出社會薪資一定不高，因此，這幾年青年的所得收入未
增加。但是年輕人延遲就業是為了培養更高的人力資本，就算三十歲以下收入倒退，三十
歲以後薪水應該更高才對，但目前情況並非如此，年輕一代成了「青貧族」，花了更多時
間及成本培養的人力資本，卻沒有反映在報酬上。
六、另外計處最近發布「二○一一年家庭收支調查結果」，去年國內家庭總戶數七九五．九八
萬戶，平均每戶所得總額一一五．八萬元；其中最高所得二○%的全年可支配得為一八二．
七萬元，而最低所得二○%家戶的全年可支配得卻僅有二十九．六萬元，每戶五等分位所得
差距六．一七倍，較前二年略為下降。
七、但值得注意的是最低所得二○%的平均每戶透支金額（負儲蓄）達二萬九三○八元，較前年
擴大八七八三元。倘加上每人要負擔的中央政府債務近二十一萬，那真是雪上加霜，欲哭
無淚。然細究低所得家庭連五年「負儲蓄」的原因，薪資多年不漲、失業率高，物價上漲
等因素實難辭其咎。
八、「朱門酒肉臭、路有凍死骨」，自古以來就是貧富差距的最佳寫照，也是全球各國難以解
決的問題。平情而論，貧富差距已是老生常談的議題，但在低所得，甚至位於貧窮線的族
群中，政府不要只顧「舊貧」而忽略了「新貧」（或謂薪貧），前者係指少數沒有就業能
力的老弱殘疾等弱勢人口，而後者是伴隨著經濟結構改變而衍生的大量結構性失業以及不
穩定就業問題，進而成為社會中的「新貧階級」。據估計，這些沒有正式職業的邊緣性勞
動者將近二一○萬。
九、新貧族非失業，亦不屬於低收入戶，但卻是另一種貧窮，因為他們得不到政府關愛的眼神
。除了「舊貧」、「新貧」外，還有月薪不到三萬元的「窮忙族」，主計處二○一一年的
「人力運用調查」指出，將近三成、兩百二十六萬多名上班族，平均月薪不到兩萬五；將
近一半、三百六十萬名上班族，平均月薪不到三萬元，占了四成左右。足見薪資低所釀成
的「薪貧」階級已逐漸擴增，他們不滿意現狀的情緒將是台灣社會的一股隱憂。
十、前印度總理甘地曾說：「貧窮是最糟糕的暴力」。窮人有改善生活的權利，政府應是責無
旁貸！然解決貧窮問題，除了對症下藥，還要有創新的思惟才能顯現成效。近日受邀訪台
的「窮人銀行」（或稱鄉村銀行）創辦人尤努斯，也是二○○六年諾貝爾和平獎得主。他
以非營利性質集體力量，應用無抵押的微型貸款，提供貧民五十到一百美金的小額貸款，
讓他們用借來的錢，買雞生雞蛋，買牛賣牛奶或是編草席販賣，幫助窮人度過難關，協助
窮人翻身，受惠者高達八四○萬人。
十一、不可諱言，目前全球經濟發展遲緩，台灣亦無法置身度外。主計處日前八度更新今年全
年經濟成長率（GDP 年增率），從七月底的二．○八%，下修○．四二個百分點，來到一
．六六%，經濟成長衰退，財富分配勢將進一步惡化，一個國家，二種世界的兩極化社會讓
人感到隱憂。面對這些問題，政府應及時改弦易轍，迅謀改善之道，以創新的作法，才能
如尤努斯所言：「將貧窮掃進博物館」。
十二、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對近來全球經濟不景氣，歐洲許多國家都已進行撙節措施，國內也有不少相關看法；為維持國家長遠競爭力，撙節預算與花費必須要審慎預估，教育以及科技預算萬萬不可輕易縮減，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據媒體報導，全球經濟陷入困境，台灣經濟成長率從前年的十．七二%降到去年四%左右
，今年恐怕會更低。受到歐債風暴影響，明年預算可能會因此捉襟見肘。
二、但是科技發展攸關台灣未來長遠的國家競爭力，絕對不應輕易縮減預算，以南港國家生技
研究園區開發計畫為例，該計畫已經延宕四年，開發過程一波三折，現在經中研院縮小開
發規模，並與有關單位充分協調後，總算已解決大部分問題，實應再加速進行開發，方能
為國家生技發展增加必要的人力、物力及空間。
三、身處「不確定的年代」，從財政經濟到氣候變遷，都必須靠跨領域研究蓄積能量。尤其近
年因歐債危機，全世界經濟陷入困境，我國 GDP 七%以上仰賴出口，影響更是不容小覷。
兩年前台灣經濟成長率十．二七%，去年還有四%左右，今年恐怕更低。但是政府仍應積極
編列科技預算，讓各項研究能夠繼續進行。
四、例如近年推動的彈薪計畫、補助留學生方案等，為台灣培育並延攬更多人才。雖然受惠人
數有限，但至少已經跨出一步，未來更應持續正視國際人才競爭，力求持續科技發展以維
繫台灣優勢。
五、另外以留學生問題而言，三十年前，台灣在美國的留學生超過五萬多人，曾是全球赴美留
學生最多的國家。現在卻不到三萬人，面臨海外人才庫斷層，對台灣長遠發展造成負面影
響。教育部以及相關單位應加快腳步，資助優秀人才赴國外名校進修，以改善國人出國留
學逐漸減少的情形。
六、以上爰請      貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，鑒於接獲民眾反映，於統一星巴克（股）公司購買「隨行卡」之商品，「隨行卡」依其網站解釋為可做為儲值支付工具，便利民眾至全台星巴克門市消費使用。但現各商店所發行之電子票證均無記名制度，消費者若卡片遺失，拾獲人則可繼續使用，除對消費者權益嚴重受損，更變相鼓勵民眾使用贓物。現悠遊卡已更改為可記名掛失，但電子票證發行管理條例，卻無對此進行規範，爰要求行政院相關部門，盡速研擬改善方案及修正法規，以維護民眾之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現因科技便利，大型連鎖商店均有發行電子票證，但因無記名功能，且無記名掛失制度拾
獲人可繼續使用，造成守法購買之消費者無權利保障，若遺失後僅能自認倒楣，認賠損失
。
二、本席認為政府應主動將電子票證可記名掛失規定於法規中，才能對上開購買電子票證消費
者始有保障，現悠遊卡已有記名掛失之功能，其餘發行電子票證之連鎖商店應偕同跟進，
且消費者於購買電子票證，均要求加入會員、填寫個人資料等，故應不能以稱無使用者資
料，拒絕有記名掛失之功能。
三、以上種種問題本席所了解僅為冰山之一角，爰請主管機關應盡速針對前述狀況深入了解並
提出修正相關法規，以維護消費者應有之權益。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對媒體披露，美國商會表示 NCC 審查牛步及數位化標準錯亂等問題議而不決，凱擘今年初提出頻道變更從 2 月拖到現在，卻又在得易購率眾陳情下緩議，效率再遭質疑。NCC 為全國廣播、電視、電信主管機關，肩負數位化政策推動重責大任，而去年是台灣 4G 起步的元年，但數位化政策推動卻一延再延，導致社會各界批評聲浪不斷，業者、民眾無所適從，主管應儘速確立政策方向及相關執行準則，以免造成業者、人民、數位政策推動三輸局面，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家通訊傳播委員會（NCC）議而不決，受害業者持續增加，今年初提出購物台頻道變更
的有線電視系統凱擘，過去四個月 NCC 召開二次外部審查會、二次委員會，昨日仍要求凱
擘另日到會說明，行政效率再次遭到質疑。美國商會電信及媒體委員會共同主席余宗藝今
年初拜會 NCC 主委蘇蘅，當時對電視頻道審查機制，尤其是相關申請案，動輒要求補件導
致審查進度延宕多所抱怨，對於 NCC 一方面要系統台衝刺數位化，提供免費數位機上盒，
一方面卻準備開放新進業者進入，監理邏輯錯亂。
二、去年是台灣 4G 起步的元年，依政府規劃，目前電信三雄中華電信、台灣大哥大和遠傳電信
的 2G 執照，去年十二月底到期，交通部如期收回 2G 執照，國家通訊傳播委員會就可展開
4G 執照釋出作業，開放業者申請，但是電信三雄向行政院申訴： 當年競標 3G 執照，已經
花了一、兩百億元，現行 3G 使用率還不過半，若 2G 執照回收，現有的八百萬 2G 用戶怎
麼辦？但是電信三雄年年都大賺數百甚至數千億元，用戶量大增，導致 3G 大塞車，卻不改
善通訊品質，反而推阻 4G 推動，行政院亦同意將 2G 執照延長五年，2015 年釋出 4G 新照
，2017 年商轉。不管政策要如何調整，延照是不是有必要性，政府都必須要說清楚講明白
，尤其對於政策推動的時程點必須要明確，例如 2G 執照究竟何時收回？不然不但業者無所
適從，對於政策的推動也非常不利！
三、其實民眾最關心的就是政府如果要推動 4G，對目前習慣使用 3G 的人會有什麼樣的影響？
費率問題？對於業者來說，最重要的就是政策必須要即早有明確規劃，要有公開、透明、
明確的遊戲規則，並且在競爭的過程中，具備公平原則！
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對桃園六一二大淹水，造成龜山工業區眾多廠商以及桃園市區民眾財產損失，相隔一週侵台的「泰利」颱風，幸未對該地區再造成淹水等重大災情，為避免未來再度造成水患傷害，桃園整體治水已是刻不容緩之事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據媒體報導，六一二水患，造成桃園龜山工業區廠商損失嚴重，總計淹水廠商約 120 家
，財損由 300 萬至 3,000 萬不等，光著名之「維大力」飲料製造工廠即損失高達新台幣三千
萬元，南僑化工籌備中之觀光工廠亦因此停頓、延後。
二、行政院長二以及經濟部長施顏祥都在二後先後至龜山、桃園等地二二，並且調動國軍等
相關單位提供受二民眾與廠商立即的救援與幫助，地方民眾感謝國軍弟兄的協助之餘，亟
盼政府能正視該區域排水不足的嚴重性，早日進行澈底解決方案。
三、深究六一二水患發生原因，地方人士咸認為主因為龜山地區排水多依賴東門溪與南崁溪，
但是南崁溪流斷面不寬，排水有限，最重要的是東門溪桃園市區段因斷面縮減等不當工程
造成雨水宣洩不及，結果大量雨水溢滿在桃園市區道路，各大樓之地下室成為集水區，民
眾車輛與電力設施受損嚴重，龜山工業區附近更因此積水達到一層樓高。
四、相隔一周穿越台灣海峽的「泰利」颱風，中央氣象單位原本預計將帶來的驚人雨量幸未出
現，因此沒有再度造成重大二情；龜山工業區的廠家與桃園地區民眾卻早已嚴陣以待，不
僅沙包、抽水機、發電機搶購一空，各工廠更是加派人力堆積沙包，深怕再度遭到大水傷
害。
五、本席認為：治水須由中央與地方緊密聯手合作，重新檢視東門溪與南崁溪之整治，全面制
定區域排水計畫，在在都需要行政院出面與桃園縣政府共同協調研議。
六、以上爰請      貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對近日發生台中一對老夫妻，因老先生不忍老太太受病痛折磨，擔心拖累子孫，選擇同年同月同日死的憾事。我國銀髮族悲劇不斷上演，遭受虐待、棄養、不想拖累家人選擇走上絕路的事件一再發生，令人質疑政府對於老人照護政策究竟何在？我國並沒有專管老人政策的專責機關，對於銀髮族亦多採補貼政策，且皆由各目的事業主管進行管理，分散管理及補貼式政策根本無法為國人建構無後顧之憂的老年生活。在我國邁入高齡化社會的同時，實在有必要重新檢視我國現行的老人照護政策，以免憾事不斷發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東海大學社工系教授彭懷真表示，對於老人照顧，國外大都是由安養機構或社區，例如美
國老人大都住進安養機構，且基本上免費；歐洲老人多由社區照護，且都有專業社工、醫
護人員；但台灣的老人福利卻是「花錢式」，台灣若家有老人需照顧，有錢家庭請看護，
沒錢的自己照顧，若撐不下去就可能發生悲劇。
二、內政部近幾年來，雖有推動多項體貼長者的政策，包括免費裝置假牙、廣設社區關懷據點
及長者長期照顧服務等，但對象多為中低收入及失能者，並未普及化，且中低收入及失能
者所受到的照顧，礙於人力、經費有限，並無法受到妥善的照顧，長期照護機構違規情形
也時有所聞，礙於經營成本考量，人力不足，甚至可能出現老人受虐情形，對於這些存在
已有的問題，始終未見政府有具體有效的改善措施。
三、根據內政部統計，100 年底止，我國戶籍登記人口之 65 歲以上老人計有 252 萬 8,249 人，
占總人口 10.89%，老化指數 72.20%，均呈持續增加之現象。隨著高齡人口的增加，對於老
人長期照顧及安養機構就養之需求亦隨之增加。100 年底止，本部及縣市政府主管之老人長
期照顧及安養機構計有 1,064 所，進住人數計 4 萬 3,266 人，占老年人口之 1.71%，比例顯
然過低，政府應積極檢視我國目前的老人照護政策，以免讓台灣淪為銀髮族的噩夢島。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對日前交通部已呈報行政院，將成立一桃園航空城推動小組，以整合中央（交通部蛋黃部分）、地方（桃園縣府蛋白部分）及跨部會間意見。惟桃園航空城法源依據國際機場區發展條例自民國 98 年元月已完成三讀，社會各界莫不對桃園航空城發展寄予厚望，但三年時間過去，航空城發展呼聲始終大於實質建設進度，直到近日政府才意識應成立專案小組負責推動，顯示行政效率及政策執行力均有待加強。桃園航空城發展成功與否關乎國家競爭力，政府應立即加速推動航空城建設，以免國家競爭力一再流失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣已由亞洲四小龍之首淪為龍尾，當韓國、新坡加、香港積極發展建設的同時，我國卻
始終原地踏步。馬總統為加速推動台灣經濟發展，積極推動桃園航空城，就是希望迎頭趕
上已流失的國家競爭力，但是政府執行力與魄力顯然不足。
二、他山之石可以攻錯，以韓國仁川國際機場自由貿易園區為例，其地理位置與氣候條件比台
灣自由貿易港區差很多，但整個自由經濟區域占地約 2 萬 1 千 1 百公頃（預計再擴充到 6
萬公頃，相當於台北市 2.72 萬公頃的 2.2 倍），涵蓋了加值、研發、運籌、物流、商務、
展示、金融、學校、醫院、休閒、生活等各種機能。此外，韓國更提出要興建 5 個更大的
自由經濟特區。韓國政府結合仁川機場、釜山新港、光陽港等地區作為指定經濟特區，以
建立跨國企業的亞洲商務中心。
三、當世界各國講求國際競爭力之時，均以『速度』與『創新』為主的航空機場為主軸，積極
發展自由貿易特區。例如 1997 年亞洲金融風暴時，韓國受到風暴影響，每人國民所得僅
7,355 美元，現在已達 23,081 美元，成長率 214%；而台灣 1997 年每人國民所得為 1.22 萬
美元，現在 2.02 萬美元，只成長 66%，成長速度差距高達三倍。
四、航空城發展推動迄今，許多問題只見中央與地方互踢皮球，進度嚴重落後。國家未來不能
等，政府應即刻加速推動航空城發展，以免讓桃園航空城發展淪為口號。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對國科會主委朱敬一表示： 台灣已經進入「人才斷層」期，如果再無作為，早年的優勢也會流失掉，與他國競爭將「死狀甚慘」。其實我國人才斷層問題不光是國內教育政策、薪資結構、就業政策等方向出現錯誤，更面臨對岸和其他國家的吸納競爭，惟教育政策及吸引國外人才部分皆需長時間培養與落實，政府應立即正視及檢討目前相關政策，以免台灣競爭力真如朱主委所言，將「死狀甚慘」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的教育生病了—過去台灣學生選擇高職高工，目的是為就業，然而現在在人人都可上
大學的情況下，全都是為升學。而以前教高工、工專的老師，自己就是高工出來的，多年
實務經驗之後再去進修，取得學位。但現在許多技術學院教授比較偏重理論，跟一般大學
教授的教法沒有太大不同。即使目前高喊發展服務業，但服務業沒製造業可以服務，也難
成長。就以德國為例子，就抓緊著製造業不放，儘管面對全球化大浪，始終不動如山。
二、台灣的薪資結構出現問題—台灣薪資二十年不動，和教改、產業無法升級有很大的關係，
以前中小企業是主軸，將來也還會是，中小企業沒有足夠資源訓練人才，技職體系每個學
校要設實習工廠、培育有實驗經驗的老師，經費和時間又都不是一蹴可及，政府必須藉由
產學訓合作，來解決人才供需困境和產業升級障礙，更要向德國來學習，德國企業的研發
以應用為重，政府的金援也全力扶植在狹窄領域裡做到專精的中小企業。
三、台灣面臨對岸和其他國家的人才競爭—正如朱敬一主委所言，台灣出國留學的年輕人越來
越少，數量上「後繼無力」，向外找人也很困難。目前台灣找來的外籍人士多是藍領階級
，白領階級也多半是外語教師；中國大陸挖我國人才的情形亦屢見不鮮。董事長蔡清彥舉
例指出，工研院一名經理被大陸民營企業挖角，這名經理及眷屬在台灣年薪約一百五十萬
元，對方大手筆砸下近新台幣七百萬元挖角，工研院要延攬優秀人才，卻開不出好薪水，
難擋人才流失。
四、上述問題，要解決並非一蹴可及，但造成的影響卻是既深且遠，政府應立即檢討目前多項
政策，以免台灣消失於國際舞台上。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對悠遊卡公司結合五大電信將成立電子票證公司，經營 NFC 技術之 TSM 平台，並將向公平交易委員會申請許可乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載，悠遊卡公司結合五大電信將成立電子票證公司，經營「進程溝通」技術（Near
Field Communication,NFC）之「授信服務管理平台」（Trust Service Management,TSM），
並將向公平交易委員會申請許可。
二、此服務平台是以手機為行動支付的載具，利用手機整合信用卡、金融卡、交通卡、儲值卡
等支付工具，未來民眾不再需要攜帶上述多種卡片，只須用一支手機就能作為各種金融交
易的通用支付工具。
三、台灣近來有不少業者，包括金融、交通、電信及物流業者等，都紛紛跨入行動支付市場，
試圖將現有上述卡片的支付功能，移植到手機上，讓手機成為支付的新載具。這樣的轉變
可說是台灣行動支付的新時代即將來臨。而行動支付除了上述「服務供應商」提供行動支
付的服務之外，更需要「電信商」電信網路的同步支援，再加上第三方之授信服務管理平
台（TSM）提供雲端整合授信服務，才能建構一個完整的行動支付管理流程。否則行動支
付將會因各服務供應商需自行建立授信平台而成本過高且無效率。
四、然而悠遊卡與五大電信成立第三方 TSM 平台之事業結合，對正要起步的台灣行動支付產業
來說卻是一個不折不扣的聯合壟斷行為。因為五大電信如果共同成立公司經營行動支付之
服務，在整個行動支付關鍵流程中之「電信網路」將被五大電信完全壟斷，而不論是「服
務供應商」或任何其他「第三方授信平台」將受到五大電信所成立之公司之聯合壟斷。行
動支付之市場，將受到五大電信的完全牽制而形成不公平的競爭，進而破壞行動支付的交
易秩序，損害消費者利益。
五、悠遊卡公司投資部副總經理李志仁在接受 iThome Weekly 電腦報專訪時就指出： 「主導台
灣各類手機規格的電信營運商，在行動支付的推廣上，也比過去扮演更關鍵主導的角色。
因為台灣多數民眾的手機裝置，都是綁定電信費率的優惠措施來購買，單獨直接向手機商
購買手機裝置的民眾，反而佔整體手機消費的少數。因此，電信商擁有決定引進那些規格
的手機，預計哪支手機將搭配的銷售通話費率的決定權，成為影響終端裝置規格的最主要
關卡。」悠遊卡公司副總的發言，證諸悠遊卡公司結合五大電信成立第三方管理平台，正
可驗證本席所擔憂的： 「悠遊卡公司正結合五大電信，藉由共同成立第三方授信服務管理
平台來聯合壟斷台灣未來的行舞動支付市場」。
六、因此本席要求，公平交易委員會應否准五大電信之事業結合及聯合行動之申報許可，以維
行動支付之交易公平。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對國道高速公路 ETC 使用率截至今年 6月為止，使用率仍未達合約 6 成門檻，惟經過協調之後，高工局決定暫緩處罰引發社會各界不少質疑聲浪，行政單位對於後續處理方式及立場應向民眾說明清楚，以免被扣上圖利財團之罵名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年四月份本席於立法院交通委員會即質疑：電子計程收費一再延宕，凸顯出我們現在許
多重大政策無法順利推動的嚴重問題，從過去的紅外線系統 OBU 到現在又要全面更換為無
線射頻系統 eTag，是不是代表之前的決策錯誤？以前裝置 OBU 必須要民眾自行負擔，現在
因為遠通電收可以免費安裝 eTag 就暫時不處罰遠通違約部分，政府的立場又在哪裡？當時
高速公路電子收費系統月使用率僅 45%，要達到合約規定 6 月底年平均使用率達 65%，難
度很高，屆時若營運 ETC 的遠通電收無法達成，將會被處以每天 50 萬元的罰金，且從去年
4 月 15 日開始計算，總計要罰 2.2 億餘元。果不其然至七月份，高公局對遠通電收開罰 2
億餘元。
二、但此次開罰，卻由於遠通不服，雙方根據合約規定組成的「合約爭議協調委員會」討論結
果此案後，認為高公局開罰文件有法律疑義需要釐清，決議開罰公文暫緩執行，等釐清疑
義再說。社會各界一片譁然，雖說 ETC 使用率確有提升，但遠通電收仍然未達合約規定卻
是不爭的事實，如果高公局無法給予社會各界詳細說明，恐怕將引起更大的反彈。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對繼塑化劑事件後，近日再度發生不肖廠商將牲畜食用飼料奶粉，販賣給食品廠商製成奶粉、羊奶、咖啡、奶茶等飲料，並流入全台自動販賣機、食品商行和早餐店，類似案例重複發生，顯見政府把關機制出現嚴重漏洞。食的安全乃基本人權，尤其該類案例往往都是多年之後才爆發，民眾早已不知不覺食用多年，政府應立即全面檢討現行審查機制，並不定時加強嚴格抽檢，以維民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年塑化劑爆發之後，統一企業集團向違法將塑化劑加入起雲劑使用的賓漢公司求償近八
千萬，在本月初，板橋地院判決賓漢公司、負責人二哲雄與妻子王粉要連帶賠償七千三百
四十萬元，成為「塑化劑」風暴中受害廠商獲賠首例。近日又再度爆發不肖廠商將牲畜食
用飼料奶粉，販賣給食品廠商製成奶粉、羊奶、咖啡、奶茶等飲料，並流入全台自動販賣
機、食品商行和早餐店。
二、多數民眾質疑，為何會一再發生非人類可食用的原料添加在食物中，政府的審查機制究竟
出了甚麼問題？是否都必須要抽檢之後才會發現？難道必須等到民眾吃了之後，才能知道
吃進肚的究竟是甚麼樣的東西？難道不能有事前的把關機制嗎？
三、類似事件的發生，不只是民眾受害，許多中下游廠商亦是受害者，不僅須面對民眾的控訴
、質疑與賠償問題，中下游廠商苦心經營累績商譽都將一併賠上，政府應立即正視與檢討
目前的食品檢驗機制，以免類似的案件不斷上演。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對國泰金及摩根投信近日同時公布國民經濟信心調查，均顯示國人對未來經濟信心脆弱。主計總處大幅下修經濟成長率預測值至 2.08%，國人對景氣現況樂觀指數，由七月份的-40%，再下跌至-53%，再加上日前傳出今年上半年，北市府已經收到 50 家企業提出大量解雇，比去年增加 1 倍多，在負面消息不斷傳出情況下，民眾如何對國內經濟有樂觀想法。行政單位應正視一再下修的經濟成長率危機，盡速推出強而有效的振興經濟方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據蘋果日報報導：國泰金 15 日發表 8 月國民經濟信心調查，主計總處大幅下修經濟成長
率預測值至 2.08%，國人對景氣現況樂觀指數，由 7 月-40.2 大跌至-53.5，未來景氣樂觀指
數從 7 月-21.8 跌至-33.1，顯示國人信心相當脆弱。台灣經濟成長面臨保 2。此外，摩根投
信亦公布第 3 季「摩根台灣投資人信心指數」，較第 2 季微幅減少 1.6 個基準點至 84.9，且
連續 2 季下滑，創 3 年最低水準，非常接近金融海嘯時的低檔水位。
二、無獨有偶的，日前台北市政府表示受到全球經濟不景氣影響，今年 1 到 8 月，勞工局已經
收到多家企業提出大量解僱計畫書，累計家數已經高達 50 家、達 1498 人，與去年 23 件、
448 人相比，家數比去年增加 1.2 倍、人數增加了 2.3 倍，增加幅度相當驚人，其中以製造
業及科技業較多，直逼 2008 年、2009 年金融海嘯的狀況，北市府並已緊急啟動就業輔導專
案。
三、國內經濟情勢嚴峻確有受到國際經濟大環境不佳的影響，導致我們出口連月衰退，經濟成
長率也一再下修，國人對於諸多負面消息傳出，勢必對未來的經濟發展持悲觀想法。為避
免民眾喪失對政府的信任，挽救民眾對政策的信心，行政單位應盡速推出強而有效的振興
經濟方案。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對日本三一一地震引發核災後，不時出現日本鄰近國家發現該國輸入的農漁產品、食品遭到輻射汙染的消息，雖然至目前為止，衛生署表示進口食品皆沒有輻射落塵超過安全容許量情形，但已引發許多環保及消費團體的質疑，認為衛生署「食品中原子塵或放射能汙染安全容許量標準」並沒有科學根據。行政院應盡速參考鄰近國家作法，建立具科學依據的檢驗機制，以免影響國人健康，並引發不必要之恐慌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本三一一核二後，各國陸續傳出測到輻射落塵的消息，但我國卻未有類似的消息傳出，
不免令人質疑是確實未偵測到輻射落塵，還是我國並未有相關的檢測機制與標準。
二、衛生署六月底預告「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」修正草案，但在預告兩
個月時間內，已經引發許多民眾的質疑與抨擊，質疑政府為何要放寬食品中的放射能污染
安全容許量標準，衛生署實有必須針對修正後的標準說明清楚，以釋眾疑。
三、違法添加塑化劑、牲畜食用飼料等負面消息已經重創我國食品安全形象，政府對於該類食
品安全管制機制，應更加嚴格與審慎，以昭公信。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，鑑於行政院主計總處昨公布八月消費者物價指數（CPI）年增率飆至三．四二%，食物類更大漲八．六六%，民生用品（食物、能源、衛生紙、牙膏等非耐久性消費品）也漲八．九二%，都創下四年來最大漲幅；其中，蔬菜飆漲五成八最驚人，是近五年來最大漲幅，水果也大漲逾兩成，且油、電、燃氣等紛紛調漲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據主計總處估算，以平均每月消費支出約六萬元的家庭為例，若購買同樣商品及服務，
支出會較去年同月增加二○五二元，其中食物類支出就增加一四四七元，油料費也增加二
四二元。
二、    主計總處第三局科長王淑娟說明，由於蔬果價格高漲，影響總指數上升高達一點八九
個百分點，八月消費者物價指數年增率飆高，光食物類就影響指數達百分之七十的比重，
較七月影響的一點二二個百分點再飆升零點六七個百分點，而油料費的上揚也影響消費者
物價指數較上月再上揚零點二四個百分點。
三、行政院主計總處昨公布上月消費者物價指數（CPI）為 110.74，較去年同期漲 3.42%，年增
率是 2008 年 9 月金融海嘯以來新高點，以每月消費支出 6 萬元家庭為例，月支出增加 2052
元，本席認為，不少民眾認為，增加的開銷不只如此，政府低估了物價飆漲對民生的衝擊
，與民間感受有很大落差，民眾抱怨生活越來越苦，行政院除了近期將召開穩定物價小組
因應之外，各地行政機關亦注意國內運銷通路及國外進口大宗民生物資涉及囤積、哄抬、
壟斷情事。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，鑑於交通部最新統計，高速公路通行車輛連續四個月減少，同時台鐵、捷運、巴士載客量都明顯增加，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部最新統計，高速公路通行車輛連續四個月減少，同時台鐵、捷運、巴士載客量
都明顯增加，顯示我國部分大眾運輸系統確實進步了，留得住乘客。
二、從社會發展層面看，目前的交通和土地開發型態對窮人特別不利。為了鄰近負擔得起的住
屋而接受低薪受僱，或可以多賺點錢但卻必須每天花很多錢與時間通勤，他們往往被迫在
二者之間做一選擇。其實都市化與社會發展過程中，這些負面結果並非真的無法避免。許
多城市已經證明，相較於「快速機動車輛化」策略，永續交通策略可一方面滿足隨著人口
、就業及交易所增加的移動需求，卻又能以較低的整體成本、創造更多就業機會以及更少
的負面效應達到。
三、本席認為台灣社會車禍死傷數字當中，行人占高比例。而這些悲劇，大部分可以靠以人為
中心思維的硬體建設等具體作為予以避免。例如結合步行、單車和大眾交通工具的運輸系
統，不僅可以充分體現為政者對老百姓的貼心，更可讓政府、運輸業者及民眾互利共榮，
因此持續向大眾推廣搭乘大眾運輸工具以及發展大眾運輸交通工具仍是我們積極要做的工
作。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，鑑於前消防署署長兼任「行政院災害防救委員會」副執行長黃季敏，被控在任內辦理七項「防災救災通訊及監控系統」標案時，圖利廠商逾億元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，檢調人員對黃季敏已蒐證監控 3 年，期間就已得知他持有多塊黃金，昨天進行
搜索，果然在他的台北巿住處臥室床頭附近查獲像立可白大小、重達 300 多公克的 4 塊黃
金，另在辦公室查獲像 iPhone 手機大小、重達 1 公斤的 15 塊金條。查扣的 19 塊黃金，巿
價超過新台幣 2000 多萬元。
二、由於黃季敏家中被搜出一堆影印公文，其中很多文件是檢調單位 3 年來向消防署調閱，卻
找不到的公文，足以證明辦案人員所缺漏的公文仍在消防署，但至今仍未調到原件，由於
公家機關的公文分類及管理，早有檔案法明文規範，本席要求檢調將追究其中有無弊端。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，鑑於日前男子當街毆妻，路人報案後員警到場，卻讓被害人跟著加害人回家，原因在於傷害是告訴乃論，通報家暴、申請保護令也都要當事人同意，檢警無法強制執行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民眾目擊一名男子抓住妻子頭髮，之後把妻子重摔在路，受害人明明全身是傷，卻選擇隱
忍，由於傷害是告訴乃論，通報家暴、申請保護令也都要當事人同意，檢警無法強制執行
。
二、目前法律規定：警方或是檢察官，認為被害人他有危險時，可以代被害人申請保護令，不
過在實務上的操作，如果被害人自己都說不要時，那檢察官或警察，當然認為沒有保護的
必要。
三、員警得確認當事人意願，是否提告傷害，或通報家暴，但加害自己的親人就在現場，受害
人往往會選擇隱忍，警方也沒轍，當事人必須有立即生命危險，才能申請緊急保護令，24
小時內生效，一般保護令，要等法院開庭裁定，至少 4 到 6 週，時間拉長，很多受害人降
低意願。
四、根據統計，過去 1 年，全台獲報家暴及性侵案件大約 12 萬件，還不包括未通報的部分，其
中只有不到 2 千人移送法辦，多半是易科罰金或緩刑了事，本席認為法制面的漏洞和寬鬆
，讓受害人無法安心求援，隱藏的家庭暴力，要求法務部及內政部共同再檢討家暴防治之
規範，勿讓被家暴者一直生活在恐懼之中。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，鑑於以往台灣的高職、高工，拷貝自德國，打造出技術堅強的中小企業，但現今的教改卻打亂了技職教育的發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去台灣的高職高工，拷貝自德國，改制前，上高工高職的學生，就是要就業，現在想的
都是升學。而以前教高工、工專的老師，自己就是高工出來的，多年實務經驗之後再去進
修，取得學位。但現在許多技術學院教授比較偏重理論，跟一般大學教授的教法沒有太大
不同。
二、即使目前高喊發展服務業，但服務業沒製造業可以服務，也難成長。就以德國為例子，就
抓緊著製造業不放，儘管面對全球化大浪，始終不動如山。
三、台灣薪資二十年不動，和教改、產業無法升級有很大的關係，以前中小企業是主軸，將來
也還會是，所以本席認為中小企業沒有足夠資源訓練人才，技職體系每個學校要設實習工
廠、培育有實驗經驗的老師，經費和時間又都不是一蹴可及，政府必須藉由產學訓合作，
來解決人才供需困境和產業升級障礙，更要向德國來學習，德國企業的研發以應用為重，
政府的金援也全力扶植在狹窄領域裡做到專精的中小企業。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對日前家扶基金會公布 2011 年「台灣貧窮兒少資料庫——生活趨勢調查報告」。報告指出，近 8 成的貧困兒少認為補習對自己的學習有幫助，但超過 5 成的貧窮兒少沒有機會補習或參加課業輔導。貧窮兒少因為家庭經濟環境不佳，處於經濟弱勢的處境，但是由於政府教育資源的不足，讓這些經濟弱勢兒少變成教育弱勢，使經濟困境變成他們輸在起跑點的因素。政府應加強學校課後輔導的工作，提供弱勢兒少優質的課後輔導，以讓教育資源分配達到正義的原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據家扶基金會公布的台灣貧窮兒少資料庫—生活趨勢調查報告指出，跟據訪問 4,774 位曾
受家扶協助的弱勢兒童及青少年，有 56%平常沒人可教導功課，50%沒機會去補習或課輔。
45%在課業學習碰到困難，78%的兒少認為補習對自己學習有幫助，但因家中缺乏資源，
73%兒少的因為家庭負擔不起使孩子無法參加補習，導致他們學業成就無法與一般孩子競爭
。33%經常在重要考試中不及格。
二、暑假期間多數兒少被父母送往補習班補習，家長期望他們在假日期間也能夠在補習班上課
，以應付開學後的課業，期望自己的孩子能夠在開學之前就能夠超前學校上課的內容，讓
孩子能夠贏在起跑點上。
三、調查報告指出，大多數貧困家庭的家長重視孩子的教育，但有 7 成 3 的家庭負擔不起孩子
的課後輔導或補習費用。有學童表示，家中只有奶奶可以幫他輔導課業，很羨慕同學們可
以補習。
四、貧窮兒少因為家庭經濟環境不佳，處於經濟弱勢的處境，然而現今社會補習風氣盛行。經
濟弱勢兒少會因為經濟困難而無法去補習班補習，甚至也沒辦法參與學校的課後輔導，如
果政府無法提供充足的教育資源，將使這些經濟弱勢兒少變成教育弱勢，使經濟困境變成
他們輸在起跑點的因素。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對日前勞委會表示明年元月一日起，預算超過廿億元公共工程、高度超過五十米建案，都需符合CNS4750 施工架規定，舊鷹架不得使用，以落實施工安全，勞委會為維護工地安全而修改鷹架標準值得肯定，然據報載，目前僅有一家業者符合規定，勞委會應針對標準改變後對業者權益損失的部分進行了解，除鷹架部分也應加強其他影響工地安全的措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會表示明年元月一日起，兩項工程包括預算超過廿億元公共工程、高度超過五十米建
案，需符合 CNS4750 施工架規定，舊鷹架不得使用，為落實施工安全，有必要改善鷹架強
度弱、寬度不足問題。
二、台北市建築鷹架工會前理事長葉進華、台灣施工架發展協會執行長李祥正等業者認為，目
前僅有一家企業符合規定，政府有獨厚廠商之嫌，另外，舊鷹架不能再使用，可能造成業
者近千億的損失。
三、勞委會為保障工地安全實施新的鷹架標準立意良好，然而舊有鷹架不能再使用，造成業者
的權益受損部分也應拿出因應方針，勿讓維護工地安全的美意使業者遭受龐大損失，以及
造成資源的浪費。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-09-26

事由：本院李委員昆澤，針對日前報載，一名國中曾援交之少女，報名住家附近私立高中就學，竟遭校方以她曾經援交為由拒絕收該少女，學校辦學應有教無類，然教育單位竟以學生過去的行為做為拒收之原因，主關機構應徹查此事，並嚴加稽查是否有其他相關情事發生，以保障學生受教育之權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依自由時報 101 年 9 月 4 日報導，就讀國中時曾因援交被列入校安通報的少女「小文」，
原已報名住家附近某私立高職就讀，但家長向警方控訴，學校在了解她的過去後，竟以她
曾援交為由拒收。
二、校安通報的目的是要針對高關懷學生及時進行輔導、持續追蹤，而非讓學校過濾學生，尤
其這種學生誠實表達後卻遭拒絕的情況，成了變相懲罰誠實。
三、學校不應只求管理方便挑選學生，尤其拿學生以前的錯誤將之拒於門外，更是不妥。私校
獨立招生雖有較大自主空間，然而教育部做為教育主管機關仍應有所做為，以保障學生權
益。
四、教育應有教無類，對於有意向學之學生不應以諸多理由將其拒於門外，主管機構應針對相
關狀況進行了解，避免再有相關情事發生，同時應加強輔導沒有足夠能力之學校，讓所有
學生的受教權不會受損。