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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於近期內分別於宜蘭縣福山植物園以及台中市太平區汴坑等地區，查獲有民眾不當放生包括眼鏡蛇在內的毒蛇，不僅違反社會秩序維護法與野生動物保育法，更可能造成無辜民眾於踏青遊玩時遭到攻擊，後果不堪設想，同時，隨意放生，特別是放生國外引進之非台灣原生種動物，將可能導致外來物種入侵，對在地生態環境造成衝擊，甚至進一步造成農業、林業等損失。針對上述情形，在尊重宗教信仰自由的前提下，如何透過宣導以及加強源頭管制，強化民眾正確放生觀念與習慣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、六月初有民眾於宜蘭縣福山植物園區周遭放生上百條包括眼鏡蛇、臭青母在內的蛇類。據
查福山植物園總面積達 1097 公頃，蘊含豐富動植物生態，為加強保護，僅有其中的 30 公
頃開放民眾參觀，重要性可以見一斑，而宜蘭縣政府也已呼籲不當的放生行為將破壞當地
生態平衡、影響食物鏈。
二、六月中台中市太平區汴頭一帶居民發現有人不當放生蛇類，為擔心毒蛇入侵，還須自掏腰
包請抓蛇業者來處理，而台中市目前也在推動「台中市放生自治條例」，表示一旦隨意放
生就會觸法。
三、根據農委會公告，眼鏡蛇屬保育類野生動物，依法禁止獵捕或買賣，同時倘若野放生物危
及旁人，則屬違反社會秩序維護法。政府應宣導民眾不要購買保育類動物來進行放生，或
是豢養，同時加強查緝違法進行保育類動物買賣、運輸、獵捕的活動。
四、政府應於全國各生態保護區豎立告示牌，提醒民眾不要隨意於當地放生，避免因專業性不
足，導致外來物種入侵，破壞當地寶貴生態，亦可向宗教團體與民眾宣導應慎選放生地點
與物種，避免弄巧成拙。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於國內婦產科醫師因工作繁重、醫療訴訟風險高等狀況日益減少，恐將對於國內已偏低的生育率造成負面影響；馬英九在 2008 年競選時曾承諾將編列生育風險處理預算，讓社會共同承擔婦女生產風險，但是能夠達到此目標並讓年輕婦產科醫師回流的「生育事故救濟計劃」至今仍然延宕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據婦產科醫學會統計，國內現有 2600 名婦產科醫師，願意接生者僅八百多人。而婦產科
醫師平均為 54 歲，四十歲以下只有 377 人。婦產科醫學會預估，十年後國內會有 500 名婦
產科醫師退休，但由於婦產科醫師工作繁重、醫療糾紛風險高，造成年輕醫師投入意願偏
低，婦產醫師荒將雪上加霜。
二、馬英九在 2008 年競選時曾經提出陽光婦女政策，主張政府應編列生育風險處理預算，讓社
會共同承擔婦女生產風險。但 4 年過去了，為了補償病家在生產過程發生產婦或嬰兒無法
預期之重殘、死亡，希望能降低醫病糾紛，讓年輕婦產科醫師回流，「生育事故救濟計劃
」至今仍然難產，反觀國內的生育率卻每況愈下，到了 2010 年生育率甚至降至 0.895，等
於平均每位婦女一生僅生 0.895 個小孩。成為全球生育率最低的國家，
三、本席認為挽救國內低落的生育率已到了攸關國家未來發展的程度，生育風險的分擔以及改
善整體生育醫療環境應該成為國家生育政策中重要的一環，「生育事故救濟計劃」的推動
實有其必要性。因此，本席要求行政院應加速整合相關行政單位意見，盡速擬定施行辦法
來推動「生育事故救濟計劃」提供生育風險救濟，以改善整體生育醫療環境進而提升國內
生育率。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對經濟部公布我國外銷訂單連三月衰退，產業界憂心出現資金周轉問題等骨牌效應，金管會應協調銀行業研議訂定金融協助措施，對企業建立協助處理機制因應歐債危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球陷入歐債危機陰霾，景氣復甦動能放緩，年初經濟部預測景氣「逐季回升」破功，現
在連新興市場都亮警訊。經濟部統計處二十日公布，5 月外銷訂單金額 364.7 億美元，年減
3.04%，這是連續第三月衰退；其中，我對東協六國接單金額更意外出現金融海嘯以來首次
衰退。
二、此時政府應及早因應企業資金周轉問題的首要任務，對我國銀行業進行道德勸說，要求銀
行業就歐債危機之可能風暴做充分準備。
三、過去民進黨執政期間的金融改革雖然屢遭反對黨責難，但我國金融業能撐得過全球金融海
嘯，並在這波歐債危機被賦予扮演金援企業的角色，就證明綠色執政成效不容抹煞。
四、本席要求金管會應善用我國銀行資本適足，具有充分承擔風險之能力，備抵呆帳提列足夠
，已儲備未來因應景氣反轉時之健全經營能力。為因應歐債危機及國內產業結構轉型與調
整，金管會應協調銀行業研議訂定金融協助措施，將措施實施期限延長，包括對營運、繳
息正常但有財務周轉需要的企業，金管會應協調銀行公會，研議對該等企業建立協助處理
機制。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對政府公布 GNP、經濟成長率等經濟指標屢遭民眾質疑失真。因經濟指標是「平均數」，但產業表現與家庭所得貧富差距日趨兩極，平均數已難貼近每人感受。政府對於研究產業間、家庭間的經濟差異情況，應該重視並公布數據，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處五月發布預測今年國民所得 2 萬 1,189 美元，受雇員工平均月薪新台幣 4 萬
1,298 元。這類數字一公布就被民眾質疑失真。因經濟指標是「平均數」，目的是描述一國
總體經濟實力。但產業表現與家庭所得貧富差距日趨兩極，平均數已難貼近每人感受。
二、事實上，描述一群數據最完整的表達方式，除了平均數，也應估出標準差，前者可讓國人
掌握總體的走勢，後者可呈現個體間的差異情況，公布這兩項統計，才能使國人對總體經
濟有更充分的理解。
三、台灣實質平均薪資呈現負成長，家庭所得差距倍數為 6.19 倍，所得分配不均與貧富差距的
拉大。例如 1986 年製造業平均月薪為 13,960，標準差僅 3,620，表示對 95%的勞工而言，
薪資範圍落在 9150（13960—3620×2）~23630（13960+3620×2），亦即高薪者的薪資為低
薪者的 2.58 倍。但二十五年後的薪資差距已擴大至六倍以上。
四、標準差相對低的年代，表示昔日台灣的經濟成長可謂全民共享；但隨著標準差快速升高，
今日的經濟成長已非雨露均霑。所以政府對於研究產業間、家庭間的經濟差異情況，應重
視並公布數據，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對民眾陳情馬總統上任以來，外商保險公司爆出走潮，本席要求金管會、消保官等相關單位要密切注意後續可能衍生的客戶保單及勞資糾紛。另一方面，國內保險市場若缺少國際化的競爭及全球保險產業宏觀的視野，是否會使產業長期發展受限，主管機關應該通盤檢討強化監理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣開放外商壽險公司將近二十年，當年因促進台灣保險市場活絡健全政策，相較於本國
保險公司資金門檻二十億元，政府開放外商保險公司可獨資來台、並以分公司資本五千萬
元即可成立，被業界視為超國民待遇。
二、但是超國民待遇仍不敵市場殘酷現實，台灣失業率與經濟成長率惡化，使保險本業受挫；
又資金市場利率水準偏低，利差損失擴大；馬政府施政向中國嚴重傾斜，外商對台投資信
心滑落，2008 年上任以來在台的外商保險公司已有荷商 ING 集團、荷商 Aegon 集團、美國
萬通集團、美商 AIG 集團、美商大都會人壽等五家撤出台灣市場，另報載美商紐約人壽、
加拿大商宏利人壽、英商英傑華集團也傳聞出走，業者憂心台灣快變成外商壽險沙漠。
三、壽險業本應長期經營，保戶權益才能受保障，如今外商保險公司爆出走潮，本席要求金管
會、消保官等相關單位要密切注意後續可能衍生的客戶保單及勞資糾紛。另一方面，國內
保險市場若缺少國際化的競爭及全球保險產業宏觀的視野，是否會使產業長期發展受限，
主管機關應該通盤檢討。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：鄭麗君、李俊俋
刊登日期：2012-09-15

事由：本院委員鄭麗君、李俊俋，針對週刊報導行政院秘書長林益世介入中鋼子公司中聯資源公司與下游廠商中耀公司爐渣鐵處理業務，行政院應立即徹查真相，以挽救敗壞之官箴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2012/6/27 壹週刊報導行政院秘書長林益世介入中鋼子公司中聯資源公司與下游廠商中
耀公司爐渣鐵處理業務，此消息一出，震驚台灣社會。
二、行政院秘書長為我國最高行政首長之幕僚長，在內閣中居於承上轉下的關鍵地位，所掌握
之權力以及業務所涉及之利益極為巨大。如果真如週刊所報導，則政府政風之敗壞就可想
而知，政府之威信蕩然無存。
三、本席要求行政院陳三院長立即將林益世秘書長暫停職務並就該事件組成專案小組在一個月
內完成調查，並向全國人民交代，特偵組及法務部廉政署也應立即就林益世涉嫌不法部分
，啟動司法調查。
四、林益世秘書長必須對於週刊所報導的內容，誠實坦白向社會交代。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對中國國台辦發言人范麗青十三日表示兩岸貨幣清算機制是今年兩岸金融合作的重點內容，涉台高層甚至透露暑假前可簽署協議，由於有香港正憂心港幣弱勢未來的前車之鑑，本席要求央行與財經部門要慎重其事，避免兩岸貨幣密切交流導致新臺幣被人民幣邊緣化的負面效應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國國台辦發言人范麗青十三日表示兩岸貨幣清算機制是今年兩岸金融合作的重點內容，
涉台高層甚至透露暑假前可簽署協議。而中國的中國銀行與交通銀行日前通過我金管會審
查，六月底將在 101 大樓等東區商圈設立分行。在上述這些官方動作之前，中國早已鋪天
蓋地透過兩岸御用學者為文、金融研討會等方式在台灣宣揚人民幣國際化、兩岸經貿減少
匯兌成本、兩岸貨幣清算不會危害新台幣云云。
二、但香港特區自九七回歸以來，已有越來越多學者專家從人民幣替代指數超過 30%現象，擔
心港幣有被人民幣取代的危機。因為從香港與中國間的貿易結構來看，人民幣相對於美元
走強，港人為規避港幣的弱勢未來，人民幣存款現象增加。
三、人民幣風行香港的現實，凸顯兩岸貨幣清算制度一旦實施，也將遭遇類似景況，因此本席
要求央行與財經部門，儘管國台辦釋出這種兩岸清算機制將更進一步發展的訊息，我方不
能隨中國起舞，應以香港為鑒，對這種金融直航的政策要慎重其事，避免國內出現新台幣
被邊緣化的後果。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，鑒於 6 月 10 日到 6 月 15 日的超大暴雨，造成全台災情四起，更重創農產地，其中農業損失更逼近四億，不但使得農民血本無歸，亦出現價格飆漲之情形。為平穩國內農產品之價格及協助農產品市場之供需穩定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、此次 6 月 10 日至 6 月 15 日的超大豪雨造成全台農損已逼近 4 億，農作物損失則近 2 億 2
千萬元，其中一期稻作損失近 9 千 5 百萬元，而受害之水稻面積更高達 6,866 公頃。另外，
嘉義縣的養殖牡蠣業也災情慘重，經縣府統計，共有 2 千 5 百棚遭肆虐，整體損害程度達
65%。
二、近幾個月來的油電雙漲所造成的全面性物價飆漲已帶給國人莫大之困擾，而日前因豪雨導
致的農產品漲價對於國人更可說是雪上加霜。據農委會之統計，13 日蔬菜的價格與 8 日降
雨前相比，漲了 35%，其中小黃瓜從每公斤 17.3 元，漲至 48.1 元，足足漲了 1.8 倍。針對
此情形，本席認為，政府應立即啟動物價穩定機制，平穩國內農產品市場之價格。
三、本席主張，對於農損金額符合農業天然災害救助辦法者，農委會應盡速依程序辦理公告，
加快農民申請低利貸款、現金救助等事。而對於農產品供需之問題，政府應密切注意產地
出貨及批發市場交易等情形，機動調配供應並且督促物價穩定機制小組盡速掌握農產品量
價之變動，防範不當之漲價，倘若調查出業者有不當的調漲行為，應立即嚴懲相關業者，
並予以重罰。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員瓊瓔，針對「海線鐵路高架化暨台中外環鐵路建置」計畫，係串連海線及山線鐵路建構大台中捷運化鐵路，促成台中海線發展與「一日生活圈」的重大建設，交通部現階段業已進行相關規劃，為及早建構臺中環線有軌系統，同時增進當地觀光效益並兼顧地方民意需求，中央應儘速核定其經費補助該項建設，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著臺中都會區快速成長，部分公路運輸之交通量已呈現飽和狀態，因此在臺中都會區間
若有「東西向鐵路」銜接臺鐵山線與海線，除可減輕公路之交通負荷外，透過鐵路銜接亦
可加強山線與海線間之緊密聯繫，構築臺中地區臺鐵環狀鐵路網，提供大臺中地區民眾便
捷快速及舒適的軌道運輸服務，更能輔助高鐵臺中車站等交通轉運服務，促進大臺中地區
之區域發展，強化山海線之間聯繫。
二、為及早建構臺中環線有軌系統，同時增進當地觀光效益並兼顧地方民意需求，中央應儘速
核定其經費補助該項建設，俾以同步辦理 1.海線鐵路全線高架雙軌化建設【經費預估 370.4
億元】、2.山海環線共三方案(1)日南至泰安【經費預估：174.7 億元】、（2-甲）大甲站至
后里站大安溪案【經費預估：231.5 億元】（2-乙）大甲站至后里站【集會所案，經費 237.9
億元】、(3)方案三清水至潭子建設【經費預估 355 億元】。俾以早日完成該項重大交通建
設，造福大台中地區民眾通行權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員瓊瓔，針對高速公路將於明年初改為計程收費，交通部雖就計程費率初步規劃 3 套收費方式，但其方案也未見包括相關的配套措施，亦未能符合實務現況，恐加重用路人使用負擔。故為避免重蹈油電漲價覆轍，是以主政機關之交通監理單位應儘速就其重新提高「免費里程」及維持東西向國道免收通行費，俾利降低用路人使用負擔及權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查，高速公路通行收費目前係於固定間距設置收費站收費，以台中地區為例，現行於行
使后里收費站間與員林收費站間及大甲站與名間站均不用收取費用，故凡在 2 個收費站之
間的高速公路用路人實質上是可以免費通行，但倘其規劃中之「免費里程」過短，恐造成
數量龐大的國道短途用路族群，變成必需要付費才能上路，未能符合現階段實際生活圈通
勤所需，更形加重用路人使用負擔。
二、再者，除目前已收費的南北向國道一號、三號、五號屆時將改採新制之外，同屬國道體系
的東西向二號、四號、六號、八號與十號，目前並未設置收費站。明年初如果一體適用計
程收費新制，亦造成東西向國道的用路人的支出負擔，以連貫大台中地區之國道四號為例
，亦皆提供中彰投短程通勤民眾所需，況且以國四現有時速上限只有一百一十公里，卻要
跟其它時速一百二十公里的國道一樣收費，顯不公平。
三、新制之計程收費未能比現行狀況為優，使龐大的用路族群從原來的免費變成必需付費，對
民眾的衝擊影響較諸電價的調高更為直接，是以主事者顯然要未雨綢繆，是以主政機關之
交通監理單位應儘速就其重新提高「免費里程」及維持東西向國道免收通行費，方能有效
兼顧實務現況而又不致引發民怨的兩全之策。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-09-15

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行汽機車主每屆一定年限須換行、駕照頻率過高，不符實際現況所需，顯見政府有藉規費收取增加民眾支出負擔之嫌，而政府亦規劃於民國 104 年將汽機車行駕照電子化，故主政之交通監理單位應立即研議取消行、駕照換發制度，比照身分證換發方式，除有遺失或必要再行辦理，藉以降低民眾負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行汽機車主每屆年限須換行、駕照，而據交通部表示要求定期換行、駕照，主要是藉此
向機車車主收取燃料費，並確認車主是否有違規罰款未繳，而鑑於在過去的時空環境中，
資訊平台尚未健全，方有換發行、駕照的制度設計。
二、綜上理由與實務缺失，依現行電腦連線查詢使用之便利與普及性，實際上其主管之公路監
理單位亦可以定期查驗、催繳車主的罰款，而不需要讓民眾支出換發行、駕照的費用，但
從民眾角度來看，「簡政便民」是可以研議的方向，故主政之交通監理單位應跨部會協商
研議取消行、駕照換發制度，比照身分證換發方式，除有遺失或必要再行辦理，藉以降低
民眾負擔。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳歐珀
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員歐珀，有鑑於今年核二廠於歲修時陸續檢測出，包括一號機螺栓發現四支有裂紋、三支斷裂，總共七支螺栓毀損，以及爐心側板龜裂三十公分等狀況，立法院教育委員會本決議要求，應先辦聽證會、專案報告後，一號機才可重新啟動，但原能會卻忽略民意，並且藐視國會，於晚上強行通過重啟機組運轉，倘若發生事故，對於北台灣六百萬人口的身家財產，有很大的影響，為維護國人安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核二廠於今年五月歲修時，發現一號機有七支螺栓毀損，包括四支有裂紋、三支斷裂，另
外於爐心側板也發現有三十公分龜裂等情形，經立法院教育委員會決議，應先辦聽證會、
專案報告後，經專家認定為安全後，原能會才可批准核二廠一號機重新啟動；但原能會已
於 18 日晚上擅自批准，而一號機也於當晚啟動。
二、核二廠共有 120 支螺栓，立法院教育委員會於今年五月的公聽會上，經學者指出恐有更多
螺栓有裂紋尚未檢出，而在五月中的聽證會中，更有工程師指出至少三十六支有裂紋。
三、日本 311 福島大地震造成的核能污染衝擊，世界各國都已開始檢討核能發展政策，包括德
國在內的先進工業國家，均已經要逐步進行廢核，如今政府竟然在未獲美國奇異公司的保
證下，藐視國會，忽視專家學者與民眾請求，片面作出核二廠一號機重新啟動，更是與台
灣民意以及世界潮流背道而馳。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬英九總統表示，美牛若過不了關，TIFA 就談不下去，也違背自由貿易的精神，請問馬總統：歐盟也抗拒美牛，是否也違反自由貿易的精神？其實，美國對台灣的牛肉進口壓力，完全根據馬政府上台所簽訂的牛肉協議，美國貿易代表處的 2012 年各國貿易障礙報告 2009 年 10月台美雙方簽署牛肉議定書依據 OIE 規範擴大開放美牛肉輸台。該議定書定義美牛肉及相關產品輸台之條件，重新開放美國牛肉在台市場。證據顯示馬政府執意開放瘦肉精美牛進口，完全咎由自取，卻要國人自行承擔風險甚至犧牲健康，卻拿一些莫須有的理由來搪塞甚至欺騙國人，這種作為應該受到國人嚴重譴責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國「2012 年各國貿易障礙報告」（NTE）有關「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施」
（SPS）報告我國部分指出，「台灣自 2003 年在美國發現第一起狂牛病後禁止美牛肉進口
。2006 年台灣開放 30 月齡以下之去骨牛肉進口。2009 年 10 月台美雙方簽署牛肉議定書依
據 OIE 規範擴大開放美牛肉輸台。該議定書定義美牛肉及相關產品輸台之條件，重新開放
美國牛肉在台市場。」「美國已透過不同場合關切美牛肉輸台問題，期盼台灣履行雙邊議
定書義務。美國政府將持續強調台美牛肉議題之重要性，並要求台灣依據科學基礎及 OIE
規範全面開放美國牛肉進口。」充分顯示現在美國對台灣施壓完全基於馬政府上台後簽訂
的牛肉議定書。
二、但綜觀美牛案送到立法院之後，馬英九總統的說詞，美牛若過不了關，TIFA 就談不下去，
也違背自由貿易的精神，請問馬總統歐盟也抗拒美牛，是否也違反自由貿易的精神？再說
馬政權也不能保證 TIFA 談下去就能簽 FTA，韓國是先簽了 FTA 再談美牛，韓國能，為何
馬政府不能？若是真的為了貿易而需要開放含瘦肉精的美牛，一開始就對人民說清楚，講
明白。可是剛開始馬英九很清楚的表示「沒有預設立場」，這種欺騙的言論代表真相不能
外洩，目前所說的貿易問題當然也不是真相。
三、尤其是有關瘦肉精美牛的毒性疑慮，竟然也引用錯誤資訊，還拉專家背書。總統府發言人
范姜泰基強調，「第三次美牛專家會議結論說明，萊克多巴胺引起心悸副作用、是在人直
接口服五千微克劑量以上，動物餵飼含萊克多巴胺之飼料後，經過動物代謝再被人類食用
，殘留極低，相當於一次要吃下五百公斤肉品，而十幾年來相關研究並沒有消費者因食用
肉品而造成任何副作用的案例」。
四、對上述論述，參加農委會專家會議的醫師蘇偉碩表示范姜所言，都是被第三次美牛專家會
議所推翻的結論，「馬總統執意開放毒美牛，如此重大決策的根據，竟是來自錯誤資訊，
這太恐怖了！」對於馬總統致電主婦聯盟董事長陳曼麗時，點名是林杰樑醫師在第三次美
牛專家會議上說，沒有證據證明瘦肉精有害，他尊重專家。蘇偉碩痛批這根本是栽贓，他
強調，林杰樑是最早出來反對瘦肉精美牛的專家，現在卻成了最大受害者，太冤枉！
五、馬英九剛當選總統時，信誓旦旦的表示，對於美牛案沒有預設立場，卻找一些御用專家來
背書，會中對於御用專家的發言還列為機密，造成反對瘦肉精美牛的專家退席抗議。既然
是專家，對自己所說的話當然要負責，不敢讓民眾知道哪些主張是哪一位專家所說的，就
代表官方找御用專家來背書感到心虛，完全戳破馬英九「沒有預設立場」的謊言。食品製
造過程中，若是必定會出現有害人體的物質，因為它避免不了，所以必須訂定有害物質的
法定劑量，低於法定劑量者才可以販售。有害人體的物質若不是食品製造過程中必定會產
生的，而是外加的，則必須「零檢出」。美牛問題是在飼料中外加瘦肉精，若不外加，就
不會有問題，消費者有權力要求生產者不要外加有害物質，這是最基本的權力。至於美國
人吃不吃含瘦肉精的美牛，那是他們的事，台灣的消費者沒有理由跟進。總不能因為美國
有中學生吸大麻，就代表台灣的中學生吸大麻不值得大驚小怪。
六、馬政府表示，美牛開放進口，只要牛肉標示產地，要不要吃由消費者自己決定。這是相當
不負責任的說法，馬政權何不將販售毒品合法化，只要標示毒品有害人體，要不要吸食由
消費者自己決定。果真如此，政府有什麼用途？為人民健康把關的責任在於政府，不是交
由人民自己負責。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬政府為了讓含瘦肉精美牛案在立法院過關，堅持不願意為救災而休會，似乎在國民黨政府心目中台灣人的生命財產遠不如美農的利益。本席呼籲國民黨政府應以救災為重、苦民所苦，先暫時休會，再透過朝野協商釐清未來臨時會要處理的重要法案，以免辜負人民所託，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一場大規模的豪雨，造成台灣全島的災情，使不同黨團因為甲級動員而鎖在立法院的委員
們，面臨兩難的局面。民進黨主席蘇貞昌台南勘災時說，民進黨團已解除甲級動員令，讓
災區立委可以回到選區關心災情，協助進行災後處理及復原工作。反觀國民黨團雖跟進民
進黨解除甲級動員，但拒絕接受在野黨休會的提議，並聲稱將不定時進場「欺敵」，要讓
綠營疲於應付。
二、這應該是一個簡單的權衡與判斷，從美國進口含瘦肉精美國牛肉重要，還是全國投入救災
工作重要。對一般台灣民眾，尤其是在這次因為豪雨受災的民眾來說，含瘦肉精的美國牛
肉，絕對不是最優先的，若能得到政府協助，儘速的重建與恢復家園，才是他們最關心的
。甚至對因為受災而撤離的民眾而言，有一碗熱騰騰的泡麵果腹，就是最大的安慰。試想
，如果這些災民看到領取納稅人繳稅提供高額薪水，卻在立法院議場為美國牛農利益爾虞
我詐、勾心鬥角，無視民間疾苦，立法院的聲望恐怕會降得更低。
三、更離譜的是，藍營眼見恢復開議的困難度，竟想出「另類」解套建議方案。一旦因為在野
黨杯葛而無法順利的處理美國牛肉案的修法，將會等到立院休會後，由行政院直接以發布
行政命令的方式，訂定萊克多巴胺的容許量。雖然總統府秘書長強調，「目前為止」沒討
論此案。但立法院國民黨團想盡各種策略通過瘦肉精美國牛肉，卻是不爭的事實。
四、當衛生署署長邱文達十一日在立法院承諾，未來國內外若發生食用含安全容許殘留標準的
萊克多巴胺美國牛肉導致中毒，台灣將立即禁止含萊克多巴胺美牛進口。另外，也強調如
果台灣發生中毒案例，政府會負起責任給予照顧，並代為向廠商請求賠償。這更證明了一
件事，那就是含瘦肉精的美國牛肉的確有中毒的風險。既然如此，為何政府還要執意進口
呢？因為美國瘦肉精牛肉可以進口，依同樣標準，加拿大瘦肉精牛肉也可以進口，甚至如
果開放到瘦肉精豬肉也可以進口，等於是開門解禁，將人民衛生與健康陷入高風險狀態。
五、毫無疑問的，如果國家必須承擔這麼高的風險，人民一定會問，國家與社會可以換得何種
利益？對於這點政府始終講不清楚，如果以台灣最需要的自由貿易協定來說，韓國也是與
美國簽訂自由貿易協定後，才開放瘦肉精美國牛肉。目前為止，美國僅說如果瘦肉精美國
牛肉進口，將恢復 TIFA（台美貿易暨投資架構協定），讓大眾誤以為接受美國牛肉就可以
獲得實質性的貿易進展。而台美間有關 TIFA 最後一次會議是在二○○七年，討論的也多為
台美間貿易不對等事項。犧牲人民健康去換取一個早該召開的會議架構協定，台灣怎麼算
都划不來，簡直就是虧本生意。
六、如果瘦肉精美國牛肉的確有進口的必要性與迫切性，請馬總統向人民說請楚，若連自家立
法委員都難以理解與支持，即使因為策略運用在立法院表決過關，政策的延續性及公共利
益爾後也會受到挑戰。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬政府從兩年前與中國達成 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）簽署的過程與結果，到最近為了替瘦肉精解禁而在立法院展開攻防的食品衛生管理法部分條文修正，在在說明馬政府以外交休兵的傾中政策，不但造成國際經貿、外交談判人才嚴重不足的危機，而且正在承擔領導無方、談判不力的雙重苦果，對於一個以出口、外貿為導向的國家，這無疑等同前線失守、後方棄守，其後果已令人不堪想像。台灣這個需要積極向外拓展、攻城掠地的海洋國家，如果凡遇有涉外協商即門戶洞開、每談必死，那台灣的老本還能被敗家政府敗多久？特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於天然資源匱乏、僅能仰賴人力資源打拚的台灣來說，為什麼會發生缺乏談判人才的致
命徵兆？固然有著國家長期遭到國際孤立、以致談判經驗無從累積的先天宿命，但是近年
來更有來自於領導人的政策錯誤，如外交休兵；外行領導，如指示限時完成談判；以及專
業斷層，新舊傳承顯有不足；這些「人禍」，導致談判人才的窘境更為雪上加霜，但是已
經執政四年的馬政府從上到下有誰發現這個問題、正視這個問題，並且有能力解決這個問
題？
二、台灣的對外談判，大概可以一九九○年申請加入 GATT（關稅貿易總協定）、一九九九年的
菸酒談判、二○○一年加入 WTO（世界貿易組織）幾個重要歷史事件做為標記，若以客觀
的角度回顧，不論是哪一朝執政，每個階段的談判都有非常值得檢討與改進的空間，當年
的歷任主談代表不乏被批評為放水、讓步、軟弱、投降的，可見國家利益的維護是一個吃
力不討好的高難度任務，儘管無法盡如台灣的意，然而每次談判都可以獲得無法閉門造車
的寶貴經驗，但是自二○○八年之後，由於主政者的胡亂指揮，起碼有一點基礎的國際談
判人才並沒有匯流到與中國經貿談判的隊伍之中，二○一○年的 ECFA 談判，即是由行政
部門並無厚實歷練的公務員上場，在面對中國商務部具有豐富全球談判背景的對手時，往
往在氣勢上就矮了一大截，據說在 ECFA 談判時，曾經發生中國代表對國貿法令倒背如流
，並當場反問台灣代表「你們連這個都不懂啊」的插曲，請問在這種氣氛下還能據理力爭
到什麼？
三、馬政府把沒有準備好的文官推上前線，馬總統本人在後方則是犯下談判大忌，成天喊叫「
不簽會死」，甚至公開表示何時要完成簽署，在有求於人的姿態下，中國非但什麼利也沒
讓，甚至倒過來拿著 ECFA 威脅台灣不聽話就中斷，這簡直就如「啞巴壓死兒子」的局面
，然主政者仍沾沾自喜，甚至從不交代台灣幾個重要的經濟指標仍在繼續向下沉淪，到底
問題出在哪裡？政府要如何奮力提振？
四、當初口口聲聲誑騙簽了 ECFA 就可以與各國談判 FTA，現在事實是馬英九總統要以開放瘦
肉精來重啟台美 TIFA 談判，這無疑正是前述錯誤談判的複製與翻版，說明馬政府既無在錯
誤中學習的自省能力，而且還一再重蹈覆轍。從結果來論，自從外交休兵後，台灣涉美的
外交官彷彿失去了行為能力，僅僅要求美方把瘦肉精放在 TIFA 架構下來商談不行嗎？如果
不行就不要談不可以嗎？翻看多數國際談判的例證，有哪一國的總統會幹得好像是歐巴馬
的傳令兵？馬政府最不負責的言論就是開放後大家可以不買不吃，但政府又無法在肉品上
標示是否含瘦肉精，因為此舉違反 WTO 條款，則這種只會開放不會管理的飯桶政府，要它
何用？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬政府就是要靠美牛來買 TIFA 入場券，至於健康因素，已非考量決定關鍵。但國人質疑的是，聯合國食品法典委員會對萊克多巴胺殘留上限議題討論會，既然要在今年 7 月 2 日舉行，屆時若有國際共識與標準，再討論進口美牛問題也不遲，何以此時卻要強行通過，掀起在野抗爭，漠視消基會等八個團體對全民健康關切之訴求？馬政府的美牛案被批評是是西裝換內褲，事實上有可能連內褲都換不到，為何不能學韓國先簽 FTA 再談美牛？特向行政院提出質詢。

說明：
一、瘦肉精美牛進口爭議，由於美牛案朝野毫無共識，表決與抗爭成了最後的武器。行政高層
一再警告，美牛涉及臺灣的經貿發展與臺美關係議題，如果美牛案無法過關，後果難以想
像，已讓國人對未來經貿談判是否棄守全民健康蒙上重大陰影。近來馬政府不斷大聲疾呼
如果美牛瘦肉精不適度開放，不可能進行臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，臺灣出
口勢必敵不過國際競爭，經濟成長率及就業率都會大受衝擊。馬英九總統也公開表示，民
眾可以不買、不吃美牛，但若不進口，就沒法融入全球經貿自由化，臺灣將不會有前途，
一定要趕快爭取改善與美經貿關係，讓臺灣未來能加入美國推動的泛太平洋戰略經濟夥伴
關係協定（TPP）。顯然，馬政府用美牛案綁架臺灣經貿前途。
二、馬政府表明就是要靠美牛來買 TIFA 入場券，至於健康因素，已非考量決定關鍵。但國人質
疑的是，聯合國食品法典委員會對萊克多巴胺殘留上限議題討論會，既然要在今年 7 月 2
日舉行，屆時若有國際共識與標準，再討論進口美牛問題也不遲，何以此時卻要強行通過
，掀起在野抗爭，漠視消基會等八個團體對全民健康關切之訴求？而針對民間團體要求下
令未來進口肉品從嚴標示，馬總統回應只能標「產地」，無法做到「標示是否含瘦肉精及
含量」，並坦承瘦肉精已經進來臺灣三至四年，過去沒有針對此項檢驗，並刻意斷章取義
「文獻沒查到吃美牛中毒個案」。行政部門怠惰令人嘆為觀止！
三、臺灣應真正關切的是臺美 FTA 與加入 TPP，但美方僅承諾恢復 TIFA，美牛換來的可能只是
對臺灣並無有利的談判。反觀美韓是先有了 FTA 談判管道，並簽署之後，才針對美牛等各
項議題展開多年角力。但臺灣卻在毫無 FTA 談判管道下，就先喪失籌碼，這是澈底失敗。
臺美 TIFA 早在一九九四年已經簽署，簽了十八年舉行過六次會議，但所討論的一切議題，
都不是為了建立臺美 FTA 而談。主要是美國對臺要求增加美稻米進口、加強保護美國專利
、健保多增購美國藥品等，都是對美有利項目。今美國一再強調解決美牛問題，可以恢復
TIFA 的談判，但從無承諾要和臺灣洽談 FTA。經建會主委尹啟銘也承認 TIFA 重啟談判，
臺美是否能順利簽署 FTA，他不敢打包票。如此毫無目標卻對重大爭議棄守的態度，已令
臺灣任由美方宰制！
四、何況，TIFA 的復談與 FTA 不必然有因果關係。即使不重啟 TIFA 談判，只要美方真有意願
，照樣可和臺灣洽談 FTA。但如果美方沒有意願洽談 FTA 或讓臺灣加入 TPP，那麼召開再
多 TIFA 會議，也毫無作用。歷史教訓告訴我們，臺美雙方諮商多涉及敏感議題，談判之困
難度極高，尤其美國要求開放農產品之市場及縮短降稅期程。而 TIFA 正是美國使臺灣經貿
談判陷入絕對劣勢的利器。    歷來美國一再利用關閉會議的手段，逼迫打開臺灣市場，包
括開放菸酒、稻米、動物雜碎進口、保護美智慧財產權、去骨美牛進口等，臺灣被迫委曲
求全，但換來的經常是 TIFA 曇花一現，在在凸顯美國利用臺灣亟需開拓經貿生存空間的迫
切壓力，用 TIFA 掐住臺灣談判咽喉。
五、事實上，臺美之間待解決的貿易障礙仍相當多，面對未來美國可能更多更嚴苛的經貿訴求
，臺灣必須爭取定期召開 TIFA 談判的對等權利，不能再任由美國單方否決召開會議。但最
積極根本的作法，必須把握美牛議題談判契機，立即展開臺美 FTA 洽談，唯有如此，任何
犧牲才有代價，也才能獲得國人共識。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對台灣綜合研究院調降今年經濟成長率預測為二．五二%，與經建會所訂的成長目標四．三%相去近兩個百分點。台灣在馬英九政府治理之下，「別人好，我們不一定好；別人壞，我們一定糟」已成經濟鐵律。對於造成如今的經濟困局，馬政府總以幾招因應。一是歸咎國際因素，二是選擇性解讀，這些招數如今已全被拆穿，只是它閉門決策、不用人才、不選時機、不做溝通，又好虛名，本質不變，爛招仍將繼續。這一波世界經濟衰退，來勢洶洶，在企業老闆、上班族與庶民都對前景憂心之際，要降低台灣所受到的衝擊，以免苦日子籠罩不去，強力監督經濟問題製造者的馬政府，是當下最要緊的工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界經濟不容樂觀，有如世人所見，主要是全球最大經濟體歐盟陷入債務危機。債務危機
不但短期間難以解決，南歐諸國紛紛中箭，歐元面臨存續極大考驗，還從金融面嚴重波及
經濟面，衰退之勢籠罩。同時，美國經濟狀況不如預期，就業數字尤其令人失望，也增添
歐巴馬連任阻力。出狀況的還有中國、印度、巴西等新興國家，世界銀行本週因此調降明
年全球經濟成長數字。世界經濟逆轉，不但政客在民怨中焦頭爛額，財金當局也陷入子彈
無多的窘境。可以說，現今世界經濟如處理不當，其衝擊將有甚於四年前源自美國的金融
危機。
二、台灣在馬英九政府治理之下，「別人好，我們不一定好；別人壞，我們一定糟」已成經濟
鐵律。以帶動經濟成長最主要動力的出口為例，今年五月比去年同期衰退六．三%，是連續
三個月負成長；合計前五個月，出口比去年同期衰退五%，較諸韓國、日本、新加坡、中國
、美國等國，我國是唯一負成長的。整體經濟「外冷」的同時，馬政府還製造內部問題，
證所稅紛擾讓股市平白蒸發三兆元，連帶打擊國內消費與投資；油電雙漲導致預期心理瀰
漫，整體物價有漲無回，儘管原油、棉花、銅等國際價格已因需求減弱而下跌。
三、在馬政府自己製造問題、打擊民生經濟的胡作非為之下，台灣經濟成長出現「二字頭」，
庶民日子難過，勢所必然。事實上，權威的「經濟學人」，早已預測台灣今年經濟成長二
．八%，是所謂「四小龍」末段班，失業率長居四者最高。值得關注的是，預期今年台灣經
濟成長「保三」的，都是一、兩個月前或更早的事，隨著全球經濟逆轉之勢日趨明顯，且
國內景氣已經連續六個月出現藍燈，把全年經濟成長砍到「二字頭」的國內外機構，將大
量湧現。
四、台灣經濟前景不樂觀，企業老闆憂心忡忡，上班族也有九成七因薪資凍漲而苦不堪言，只
有馬政府高官視而不見。四年來，有如國人所見，馬政府習慣以口號唬人，從「六三三」
的經濟承諾起，到標榜「富民經濟」的現任「安心內閣」，所作所為，與其所宣稱的完全
兩樣。
五、對於造成如今的經濟困局，馬政府總以幾招因應。一是歸咎國際因素，它任內創下歷來最
大的經濟負成長，美國次貸危機是其託辭；但亞洲金融危機衝擊更大，台灣仍屹立不搖，
顯見政府有效因應才是關鍵。其二是選擇性解讀，甚至以數字誤導。它一直誇稱前年經濟
成長超過十%，卻故意略去那是與大前年負一．八%極度衰退相比的結果，同年新加坡甚至
高達十四．八%。還有怪罪前朝的老招，即使像油電上漲搞到社會雞飛狗跳，它也把台電中
油的人謀不臧與自己的無能，推給民進黨政府；這當然是為自己無能卸責，何況政黨已經
輪替。這些招數如今已全被拆穿，只是它閉門決策、不用人才、不選時機、不做溝通，又
好虛名，本質不變，爛招仍將繼續。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-09-15

事由：本院李委員應元，針對馬總統連任的三大政策，美牛與證所稅延宕未決，而突襲奏效的油電漲價，卻因國際油價連十一週下跌，以及監察院彈劾前現任台電高級主管，凸顯漲價只為填補績效不彰與人為弊端造成的虧損，並無正當性可言，而馬政府所謂改革的假面具已被澈底揭穿。馬總統連任之初推出的政策就遭受重大挫折，這樣的執政黨如何克服艱鉅的現實考驗，又如何引領台灣走出世界經濟衰退風暴，實在讓人對台灣未來四年更加憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當馬政府打著改革旗幟強行推動三項措施時，媒體社論即曾指出美牛案的本質是國際經貿
談判的角力，油電漲價與復徵證所稅乃為彌補敗政窘境，以及中油台電的虧損，皆具有特
定的目的，改革只是消除阻力，強迫人民買單的說詞。如今事態的發展，在在證明媒體觀
察無誤，更凸顯馬政府前言不對後語，左支右絀的窘態。
二、無論瘦肉精美牛解禁，或者上回美牛內臟和絞肉的解禁，馬總統在程序上都有嚴重的瑕疵
，甚至連要將美牛界定為食品安全衛生問題、還是國家經貿問題，都反反覆覆。馬總統推
美牛案時一再強調，「沒有承諾、沒有預設立場、沒有時間表」，並且將之界定在食品安
全層次，但何以先是召開專家會議，斷章取義其部分結論，做為開放的依據，而且非要在
立院會期內通過不可，不成則召開臨時會，甚至採取行政命令之手段？若是食品安全之議
題，何不等候七月二日聯合國「食品法典委員會」開會討論是否制定萊克多巴胺殘留量標
準之結論，再做定奪？如此急切，當然與美方壓力有關，但馬政府何須一再包裝此案，及
至最後關頭才道出美方以之做為重開 TIFA 談判籌碼之內幕？如今美牛案陷入泥淖，乃馬政
府自作自受之惡果。
三、馬政府復徵證所稅，打著租稅公平旗幟，其實本意在加稅，以彌補財政不足，但因思慮不
周，且在貧富差距上大作文章，不但導致台股市值消失三兆元，更激化社會矛盾。復以，
過去證交稅一年平均約一千億元，佔整體稅收約五%到七%，是非常穩定、重要的稅收來源
。若再以這十年來，股民虧多賺少，更凸顯此一稅收之珍貴。如今為了區區約百億元之證
所稅預估值，已造成台股成交量大幅萎縮，證交稅之減少估達數百億之鉅，國家稅負制度
重在務實，復徵證所稅之得不償失，自不待言。
四、油電雙漲，已超出民眾的負荷，儘管民意大力反對，馬政府依然一意孤行，絕不回頭，可
見當初的凍漲，絕非體諒民眾之苦，而係為了拉抬馬英九的政治行情，因此，馬再度勝選
後，即毫無顧忌進行油電雙漲。然而，台電中油之巨幅虧損，全係凍漲所致嗎？當然不是
。從監察院最近通過的彈劾，光是台電未因利率下降與民間電廠重新議價，就浪費五十九
億元，遑論台電近兆元的工程預算，若能節省一成，即有千億元，再加上台電無論盈虧皆
有合計四個多月績效、年終獎金，顯見只要改善績效與清除弊端，或許就能彌補虧損，不
用對民眾漲價了。再者，國營企業之經營，若只強調市場機制，就沒有存在的必要，吾人
認為國營企業不應以市場機制或盈虧為目標，宜以照顧民眾之基本需求，促進經濟成長，
才是根本的方向。
五、希臘的國會大選將衝擊全球之經濟，台灣應對是否得宜，乃是興衰轉折的關鍵，令人擔心
的是，此際帶領台灣的卻是一位只會以口號、作文治國的領導人，無法在大方向上掌舵，
只會在枝節上強調個人的節約。馬總統連任之初推出的政策就遭受重大挫折，如何克服艱
鉅的現實考驗，又如何引領台灣走出世界經濟衰退泥沼，實在讓人對台灣未來四年更加憂
心。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，有鑑於法務部矯正署指前總統陳水扁先生病情穩定，不符合保外就醫規定，惟國內一流醫學中心的教授級、主任級名醫皆診斷陳前總統有九大病症，矯正署卻仍以非屬重症病患不符合保外就醫規定，持續將陳前總統禁錮於惡劣環境的牢房內，矯正署以外行領導內行擅自否決核准，棄醫療人權原則於不顧，應負起最大責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依監獄行刑法第 58 條之規定，收容人現罹疾病，在監內不能為適當之醫治者，各矯正機關
視收容人病情需要，得斟酌情形戒送外醫或移送病監治療，或報請本署核准保外醫治，以
為妥適醫療照護。經查臺北監獄收容人罹患疾病可以接受監內門診、戒護門診、戒護住院
或移送病監等方式辦理，該監更與署立桃園醫院、林口長庚醫院等醫療院所訂有醫療合作
契約，俾使收容人獲得合理之醫療照護。收容人如在監內不能為適當之醫治者，矯正機關
自當主動依法辦理收容人保外醫治，經統計目前臺北監獄保外醫治收容人計有 24 人，均係
罹患重病之收容人。
二、陳前總統在台大、榮總、馬偕等台灣第一流的醫學中心教授級、主任級的名醫診斷，一致
認定陳總統有九大病症，身心俱受重創，加上形同關禁閉的虐待環境推波助瀾，使病情急
速惡化，有生命危險，遠從美國加州大學 Davis 分校醫學院來台的三位醫師教授也判定如此
，目前已診察出九大病症為：
(一)心臟冠狀動脈疾病
(二)直腸糜爛
(三)高血脂症
(四)左下肺葉塌陷
(五)輸精管出血（血塊）
(六)逆流性食道炎（胃食道逆流）
(七)攝護腺炎
(八)十二指腸前壁炎
(九)混合焦慮與憂鬱情緒
三、惟矯正署片面宣布，陳前總統業於本（101）年 5 月 23 日，經林口長庚醫院診療，並安排
陳員心臟血管冠狀動脈 640 切電腦斷層造影、泌尿系統及膝關節核磁共振造影、心臟及攝
護腺超音波等檢查，診療結果腫塊係為血塊，尚非腫瘤，醫師建議以藥物治療即可，三個
月後再回診超音波檢查。陳前總統目前病情以藥物治療及追蹤檢查即可，病情尚屬穩定。
是以，臺北監獄審酌其目前病情，故不符合監獄行刑法第 58 條保外醫治之規定。
四、陳前總統目前臨床症狀有胸痛、胸悶、如同心絞痛、呼吸窘困、窒息壓迫的情形愈來愈頻
繁、加劇，一天之內好幾次，蹲馬桶差一點昏厥倒地。長庚醫院診療尚且未診斷是否為血
塊或腫瘤，出血原因亦不明，法務部卻置之不理，嚴重危害陳前總統之監獄醫療人權保障
。
五、為有效追蹤陳前總統醫療診察狀況，促請法務部公布臨床診斷陳前總統醫師之姓名，接受
國內外專業名醫對其診斷過程之公評。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，針對揭發行政院秘書長林益世索賄的地勇公司董事長陳啟祥，6 月 29 日透過友人向媒體表示，陳啟祥早於「壹週刊」出刊前，就已向特偵組自首；特偵組發給陳員傳票時，還透過關係告訴陳員約談的時間、地點由陳啟祥先生自選；現在卻已對陳員發出拘票，而過程中，陳啟祥先生的律師在與特偵組聯繫時，就覺得特偵組的動作在有惡意。本席要求行政院針對特偵組辦理接受陳啟祥自首案迄今未傳喚林益世及相關人等，已涉瀆職包庇之嫌，法務部應主動調查並責成改善，調查若屬實，行政院應責成法務部對此查明真相並追究相關責任疏失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、特偵組於 6/29 日中午發出新聞稿表示，檢方已透過管道策動陳啟祥出面，若傳喚未到，不
排除逕行拘提。對此，陳啟祥友人向媒體表示說，在本週三（27 日）「壹週刊」出刊前，
陳啟祥就已經先到特偵組自首。這也是為什麼「壹週刊」出刊後，下午檢察總長黃世銘這
麼快就宣布分案偵辦的原因。
二、陳啟祥友人表示，特偵組昨天下午發出對於陳的傳票，並透過關係對陳傳達說，約談的時
間、地點由陳自己挑。到了 6/29 日上午，陳啟祥委任律師再跟特偵組聯繫時，特偵組卻說
，6/29 日上午 10 點已對陳發出拘票。
三、陳啟祥先生的律師則向特偵組說，由於陳還有些私務要處理，希望能延到下週五（7/6）再
到案；同時約談的地點也希望能避開媒體矚目的特偵組。但特偵組卻告訴委任律師，陳必
須 6/29 日下午 2 點 30 分前自行前來。對此，陳啟祥先生友人表示，陳啟祥是主動向特偵組
自首的；而特偵組先前也表示，時間、地點由陳自己來選，現在卻已發出拘票，特偵組的
態度讓陳的委任律師覺得相當惡意。
四、特偵組自接受陳啟祥自首案後，未即刻分案展開調查傳喚林益世等人釐清真相，卻在事件
爆發後立即對陳啟祥先生發出拘票，特偵組選擇性辦案並涉嫌瀆職包庇，法務部應主動介
入調查並要求特偵組改進，上述調查若屬實，行政院應責成法務部對此查明並追究相關責
任疏失。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就烏日站納入鐵路高架化乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
交通部原已同意將台中都會區鐵路高架化工程延伸至烏日站，詎料，日前突宣告跳票，導致
高架化北起豐原，南至大慶站，未及烏日站。烏日段鐵路未高架化影響地方發展甚鉅，光日路
地下道積水問題困擾當地已久，三民街舊市區也因鐵道阻隔，無法與烏日啤酒大街串連，致當
地觀光和商業活動無法順利開展，民眾由市區進入烏日走環中路、光日路等路段都得繞道而行
，虛耗油費和時間，尤其是新華街一帶，只允許機車和單車通行，車道成 90 度轉彎，險象環生
。本席要求行政院提供台中都會區鐵路高架橋全案評估報告和期程規劃等書面資料乙份，並要
求交通部必須履行承諾，將烏日站納入高架化，以促進當地的發展。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就國中小專業英語教師不足乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
教育部表示 2014 年起舉辦的國中會考，英文將加考英聽和數學科非選擇題型，教育部次長
陳益興在受訪時曾指出未來將透過各項方案以及補助，以滿足偏鄉英聽師資、設備的需求，並
將努力讓 100%的英文老師是專業的。事實上，各縣市因財政狀況不一，師資已經出現嚴重的城
鄉落差，許多縣市為了節省教育人事費，僅聘請代課老師，教師更替頻繁，造成學生權益嚴重
受損，本席要求教育部須盡速公布各縣市公、私立國中與國小各科正式與代課教師的人數（尤
其是英、數等科目），並在一個月內公布各項補助方案，優先以專款補助偏鄉地區聘請專業英
語教師。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就 3G 網速落差乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
根據消基會在 7 月 28 日公布的最新手機 3G 上網測速資料顯示，即使是使用同一家電信公
司，業者提供給不同區域的消費者品質也有差異，北部的表現最好，下載速度為 1.35Mbps，是
東部的 1.4 倍，若以縣市來看，差距更為明顯，台北市的 3G 網路速度最快，達 1.6Mbps，速度
最慢的台東縣則為 0.8Mbps，雙方相差了整整 2 倍。而傳統的農業大縣如雲林縣、嘉義縣、屏東
縣及台東縣的手機上網速度，皆低於 1Mbps，顯示國內 3G 上網速度的城鄉差距十分明顯。
本席認為民眾申請的既為同一家業者，收取的費用也相同，實不應出現不同地區網路速度不
同的現象。政府應要求業者盡速改善，在網路速度與品質未提升一致前，不應足額收取費用。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就台中稻農所得減損問題乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
本席近日接獲許多農民朋友反映，今年稻穀烘乾每百斤米廠收 21 斤，較去年 20 斤多收一
斤，糧價沒調漲，收入卻減少，等同變相剝削，農民為此深感不滿。碾米廠若因電價上漲致成
本增加，不應轉嫁給農民，本席要求農委會應立即處理，確實保障農民收益，電價成本應由政
府想辦法吸收，不能造成糧商和農民對立。
農糧署中區分署長林美瑄表示今年正式收購的濕稻穀，農民和米廠的折算率較去年調降百
分之一，可以預見農民所得將受影響，恐引發反彈，農糧署會加強宣導，但目前農政單位沒有
吸收成本的考慮。林分署長強調，稻穀烘乾折算率在台灣西部以台中較高，約為 82%，雲林以
南則是 79%，今年台中降為 81%，雖仍略高於雲林以南，但農民分得部分勢必減少。針對台中
稻農所得減損問題，本席要求農委會主委陳保基負起責任，一周內提出解決對策，不能變相剝
削農民，拉低其所得。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就原民台納入數位無線電視頻道乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
自各區類比無線電視訊號關閉後，台灣已正式進入數位電視時代，無線頻道將由 5 台增加
至 15 台，客家電視台已納入數位化頻道，但原民台卻未同步納入，致民眾無法收到該台節目，
形同斷訊。特別在目前颱風季節，居住在偏鄉或山區的民眾更需要原民台提供相關防災的訊息
，NCC 未事先提出配套措施誠屬不當，本席要求 NCC 應儘速輔導原民台進行數位化，讓原住民
朋友能夠同步收看高畫質的母語電視節目。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員佳龍，就學生暑期安全乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
往年的暑假期間，屢屢傳出學生因從事戶外活動遭逢意外，部分學生甚至參與校外不法活
動，本席要求行政院應成立專案小組，配合校方人員進行稽查，針對學生在假期中可能涉足網
咖或夜店等場所，甚至聚眾飆車、吸毒等不法行為，確實督導各校學校與家長、學生保持密切
聯絡，並鼓勵學生在暑期中進行有益身心的活動。
另針對苗栗聯合大學發生女畢業生在租屋處遭同校男學生殺害乙案，暑假是學生離校、搬
家的高峰期，本席要求教育部加強宣導，呼籲學生於搬進或搬離租屋處時應有親友同學陪伴，
避免憾事再次發生。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔣委員乃辛，有鑑於台灣的婦女朋友就醫概念比較保守，很多人不敢說出自己的病痛，而在就醫過程中，常由於診療空間缺乏隱私性，而感到尷尬卻步；或是因為醫療人員的態度，使得女性對就醫產生抗拒；同時一項調查顯示，受訪的婦女當中百分之三十五曾有不愉快的觸診經驗，而百分之七十一的婦女不知道在醫療院所遭到性騷擾時該如何求助。為了保護婦女的就醫權益、自主性及改善婦女就醫環境，本席等要求行政院儘速研擬推動婦女友善醫療政策的時程表；編列適當經費補助各級醫院落實友善醫療政策，並推動婦女友善就醫環境認證；研究婦女友善醫療專區或中心（科際與醫檢整合）的範本，讓各級醫院遵行推動，做到親切、隱私、完整、友善的要求；強化婦女親善及安全之就醫流程；加強醫療人員婦女親善醫療的教育；健全性侵害及家暴婦女之就醫保護作業及流程，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔣委員乃辛，有鑑於民眾不斷陳情每月 ATM 跨轉 1 次，其 5 萬元存款的一年利息就沒了，被民眾質疑是暴利！也就說，民眾轉帳愈多次，銀行賺愈多，尤其網銀、手機轉帳頻繁，成本已大降，銀行扣掉付財金公司 3.5 元，其他 13.5 元都是賺的。為維護民眾權益，本席要求行政院立即檢討民國人跨行轉帳與領款的手續費之成本結構，讓其透明化；金管會應督促國內銀行立即調降跨行轉帳與提款的手續費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據本席瞭解，如果是在自行 ATM，或利用網銀、手機跨轉，每筆手續費十七元裡，有十
三．五元是落入銀行口袋；如果每個月跨轉一次，以目前的利率水準，等於五萬元存款的
利息錢就「飛了」。換言之，如果是在自家 ATM，不論實體還是網路 ATM，或利用網路及
手機跨轉，因設置 ATM 與金融卡發卡行是同一家，銀行一口氣就可以收十三．五元，民眾
轉帳次數愈多、銀行賺愈多。這是非常不合理的，本席要求行政院澈底檢討。
二、隨網銀、手機轉帳日趨頻繁，已無實體 ATM 設置成本，多數銀行認為，手續費有調整空間
，尤其各銀行為鼓勵自家客戶，使用網銀及手機跨行轉帳，手續費最低殺到五元，已是變
相降價，因「扣掉要付給財金公司的，都是賺的」。
三、另一項爭議點是，銀行界一直宣稱跨行提款成本高於跨行轉帳成本，但金融卡發卡行竟補
貼跨提、向跨轉收費，一來一回讓民眾每回多付十一元的「成本」；再者，網路、手機跨
行交易越趨普遍，銀行處理跨轉的成本大降，這部分卻未見金管會促業者降價，實在看不
出降低民眾「金融成本」的誠意在那？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔣委員乃辛，針對警政署資料顯示，95 至 99 年酒駕肇事件數每年平均是 179,879 件；酒駕致傷人數每年平均 239,256人；酒駕致死人數每年平均酒駕致死人數 2,415 人。由上述統計資料顯示，國人酒駕肇事件數與死傷人數逐年急速增加，沒有因為罰則加重而有減緩的趨勢，此一情形已嚴重影響民眾行走與車輛行車安全，不但造成他人生命、財產的損失以及家庭破碎外，更為自己與家人留下永遠無法彌補的遺憾。為保護民眾生命財產安全，有效遏止酒駕發生，本席等要求行政院應研擬比照國外案例，試辦將「酒測鑰匙」、「吐氣酒測點火自鎖裝置」等酒駕感測裝置，強制「酒駕前科犯」裝設，以後新車都提供選配，最終成為備標準配備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、智利三月起實施《酒駕零容忍法》，酒後開車的標準約一杯啤酒，兩杯半即屬酒駕。即使
沒造成傷亡，首次酒駕吊照兩年，第三次永遠吊照。我國酒駕也已列入刑事犯罪，卻未明
顯減少。顯然，事後嚴懲不如事前防範。
二 、 二 ○ ○ 九 年 起 ， 美 國 各 州 陸 續 要 求 加 裝 「 吐 氣 酒 測 、 點 火 自 鎖 」 裝 置 （ Breath
AlcoholIgnition Interlock Device，簡稱 BAIID），是用來檢測駕駛人是否飲酒過量的裝置，
裝在車內。如果駕駛人在開車之前吐氣檢測，發現酒測值已經超過法律標準，引擎將無法
發動。駕駛人如果開車之前通過檢測，吐氣酒測點火自鎖裝置在車輛引擎發動之後，還是
會不定期要求駕駛人接受吐氣檢測。如果駕駛人拒絕受測，或是酒測值超過標準，這套系
統將會記下駕駛人的酒測值，同時啟動警報器。除非駕駛人停車或再次通過酒測，警報才
會解除。同時麻薩諸塞州酒駕被捕超過兩次，必須自費加裝；俄勒岡州從今年元旦起，初
犯者就要強制加裝。
三、瑞典的紳寶、富豪汽車二○○四年已發表「酒測鑰匙」，二○○七年東京車展，多家車廠
發表更先進「酒駕預警裝置」，增加椅背肩部的酒精感應器，排檔桿也能偵測手部汗水，
分析酒精成分，超過標準就自動鎖定變速箱。行進中，系統仍會不定期要求檢測；如果駕
駛人拒絕，或酒測值超過標準，會啟動警報器，直到駕駛人停車。另外，有人酒量淺，雖
合標準卻已茫了；這時儀表板的攝影機可監控眼睛開闔，若疲倦或睡著，即發出警示聲、
緊縮安全帶。
四、根據本席瞭解，國內除了交大，工研院與華創車電技術中心也簽合作意向書，開發酒駕感
測技術，交通部應督促儘速商業量產。
五、為保護民眾生命財產安全，有效遏止酒駕發生，本席等要求行政院應研擬比照國外案例，
試辦將「酒測鑰匙」、「吐氣酒測點火自鎖裝置」等酒駕感測裝置，強制「酒駕前科犯」
裝設，以後新車都提供選配，最終成為備標準配備。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔣委員乃辛，針對世界衛生組織（WHO）最新一份全球失智症報告指出，2010 估計全球有超過 3 千 5 百萬失智症患者，並以每年增加 770 萬人的速度成長，也就是說，全球平均每 4 秒就增加 1 位新的失智人口。而台灣的失智人口更呈現驚人成長，據經建會人口統計及社區失智症盛行率推估，40 年後，國內失智人口將突破 72 萬，屆時台灣每百人就有 4個失智，由於失智患者需照護、可能有走失等問題，估計到時全台約 300 萬至 500 萬人生活因此受影響。為維護失智老人的權益與健康，及減輕家庭的照顧負擔，本席等要求行政院應責成中研院及國科會研發失智老人抗體與藥物；推廣失智症預防、早期診斷介入及建立失智友善社區等工作。特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2012-09-15

事由：本院蔣委員乃辛，有鑑於基因改造食品問世 5 年來，全球約有 2 億多人食用過數千種基因改造食品，其安全性一直存在著巨大的爭議，目前國際上還沒有達成共識，許多長期影響目前還不得而知，食用基因改造食品就如把自己當作白老鼠，有不可預測的風險。目前，墨西哥禁止種植基因改造玉米；歐盟暫緩進口基因改造食品；日本、澳大利亞、紐西蘭等國家都要求在基因改造食品上明確貼上標簽，說明基因改造成分的含量；英國的許多大超市禁止使用基因改造生物作為原料生產食品，但本席向行政院查詢近五年來到底進口多少基因改造食品與原物料，行政院卻提不出任何進出口的數據，主要是因為政府並沒有對基因改造食品與原物料訂定「專屬號列」，致使所有政府部門提不出每年到底進口多少基改食品與原物料，嚴重忽視國人的健康，讓民眾在不知不覺中成為白老鼠，對於政府的不作為，本席等予以強烈的譴責。為了替民眾健康把關，本席等要求行政院立即針對因國內外的基改食品與原物料訂定專屬號列；修法要求強制標示基因改造；加強查察市售違法基改食品，讓民眾健康的把關從管制基改食品出發，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。