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第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-11

事由：本院孫委員大千，鑒於財政部日前發函給文化部，以「規費法」中並無學生優惠票的依據，要求檢討取消，並以一年為緩衝期一事。本席認為此舉將違反世界潮流，自 2001 年以來，包含英國、澳洲、南韓、丹麥、法國、中國大陸等國，陸續宣布其國立博物館常設展免費參觀，此舉不僅增加參觀人數，同時亦發揮「對外國觀光客輸出該國文化價值，對本國人凝聚國家認同」之功能。惟，財政部現今卻發函文化部要求檢討取消學生優惠票價，此一舉動將讓藝文人口流失，同時也降低莘莘學子接觸藝術並親自走入歷史文化之意願。爰此，本席特此向行政院提出質詢。

說明：
一、博物館是對公眾開放，為公益經營的非營利永久性機構，同時博物館也被認為是「一個訴
說國家、人民故事的地方，並可藉由展覽、文物來述說歷史，並凝聚身分認同」。因此鼓
勵國人參觀博物館將有助國人凝聚共識，同時對外也有利於提供文化論述並進行文化輸出
。
二、英國於 2001 年宣布全國國立博物館不收取門票費用；法國於 2008 年也從元月至 6 月底開
放羅浮宮、龐畢度中心等 18 個博物館免費參觀；中國大陸亦於 2008 年元月公布各級博物
館免費開放；韓國於 2008 年 5 月至 12 月也開放國立博物館免費參觀，上述國家的國立博
物館皆藉此政策鼓勵民眾參觀博物館，同時增加該國文化的曝光度。反觀我國，卻要取消
學生票價優惠，此舉將會影響學生參觀博物館之意願，對我國培養學子藝術文化氣息及認
識歷史將有所影響，爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-11

事由：本院孫委員大千，鑒於「2017 世界資訊科技大會 WCIT」預計將於 2017 年 9 月中旬在我國舉辦。我國資訊科技產業不僅具優秀創新能力，更扮演全球產業生態上的關鍵性角色。台灣曾於 2012 年及 2014 年由通訊、研發、雲端軟體及雲端硬體等台灣產官研界代表組團，分別前往加拿大、墨西哥參與世界資訊科技大會 WCIT 盛會，也於歷屆活動中屢屢獲獎。是 故 ， 經 濟 部 應 藉 由 此 次 舉 辦 「 2017 世 界 資 訊 科 技 大 會WCIT」讓世界看見台灣整合科技的軟硬實力。同時，應持續建設、打造友善軟硬體環境，以鼓勵年輕世代開放創新，進而輔導國內資訊服務產業國際化，使未來產業結構能升級改變。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「世界資訊科技大會」（World Congress on Information Technology; WCIT），為每二年一次
的全球資訊與通訊科技高峰會議。WCIT 素有「資訊科技界之奧林匹克大會」之稱，歷屆皆
結合大型國際展覽，並設有國家主題館及廠商專區，是向全球展示資訊科技應用成果以及
展現國家全球能見度之最佳平台。
二、長期以來，台灣資訊產業擁有深厚經驗，也逐漸改變以生產為主的思維邏輯，經濟部應藉
由此次舉辦「2017 世界資訊科技大會 WCIT」讓世界看見台灣整合科技的軟硬實力。近年
，因應全球智慧化、開放化、年輕創新化之趨勢，政府積極推動各種資訊科技項目，包括
雲端、物聯網及「創意台灣」政策白皮書等也皆有具體進展。經濟部應透過此次舉辦「
2017 世界資訊科技大會 WCIT」吸引國際人士來台，同時交流最新技術，有助於台灣的國
際行銷，也能增進台灣智慧科技能見度，亦提升台灣的競爭力。爰此，本席特此向行政院
提出質詢。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-11

事由：本院孫委員大千，接獲台灣美國無線電股份有限公司員工陳情，陳情人期望法院能盡速審理，讓此一司法事件能盡速定讞。同時希望於本判決定讞後，行政院應組成跨部會小組協助台灣美國無線電股份有限公司員工跨海求償。準此，審理法院應迅速而妥當審理，以俾使台灣美國無線電股份有限公司員工能受行政院組成之跨部會小組之幫助下至美國跨海求償。法諺有云：「遲來的正義，不是正義」，台灣美國無線電股份有限公司員工要至美國跨海求償的前提為我國審判的判決需定讞，如果因為訴訟的延宕，致台灣美國無線電股份有限公司員工因為時效問題而無法跨海求償，將會對這些台灣美國無線電股份有限公司員工及其眷屬造成更巨大的身心上創傷。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、法諺有云：「遲來的正義，不是正義。」雖然眾所皆知司法程序是一個緩慢而冗長的過程
，但如果因為冗長的訴訟程序而導致人民權益的受損，即使最後人民獲得勝訴判決，那遲
來的正義，也非正義。
二、台灣美國無線電股份有限公司於民國 56 年成立，民國 81 年關廠，民國 83 年揭發汙染。此
公司未提供完善防護用具、教育訓練及工作環境，並未妥善處理有機溶劑及其廢液，致使
其員工於任職期間接觸有機溶劑及其廢液，身體健康受有損害。其員工組成自救會開始漫
長的訴訟過程。台北地方法院於民國 104 年 4 月 17 日宣判 RCA 公司應賠償 5 億 6 千餘萬
元，惟 RCA 公司在台資金已不足以賠償，加上該判決尚未定讞。陳情人反映為避免增加跨
海求償之難度，也避免讓正義成為遲來的正義，審理法院應集中審理案件，讓該判決盡速
定讞，讓台灣美國無線電股份有限公司員工能據此進一步至美國法院聲請求償。同時陳情
人希望於本判決定讞後，行政院應組成跨部會小組協助台灣美國無線電股份有限公司員工
跨海求償，讓台灣美國無線電股份有限公司員工得以實現真正之正義。爰此，本席特此向
行政院提出質詢。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-11

事由：本院孫委員大千，鑒於台灣近來頻傳虐童事件，引發社會各界注目，孩子的生命及生存權，需要社會大眾一起關注。衛福部及其相關附屬單位應召開重大兒少虐待檢討會議，藉以保護孩子的生命及生存權。同時，為維護兒童及少年權益，建立完善兒少安全保護體系，中央及地方政府對於兒童及少年受虐事件應研擬有效的防治策略並落實執行。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、近日頻傳虐童事件，如桃園市 1 名 9 歲女童疑遭收留家庭持續凌虐；新竹縣 2 歲男童及 1
名女童疑遭舅公虐待，造成 1 死 1 命危；台南市 2 歲男童及基隆市 1 歲 10 個月男童疑遭父
親虐死等。據衛生福利部統計，103 年受虐兒童及少年人次高達 1 萬 1589 人，其中 3 歲以
下受虐兒童人數比例更有逐年上升趨勢，兒童及少年受虐情形亟待重視。
二、台灣面臨少子化，但兒童照顧疏忽、受虐甚至死亡的案件卻仍然層出不窮。從政府統計數
據來看，兒童虐待的通報量持續成長，以最近五年來說，平均每年都有 1 萬 6 千多位受不
當對待的孩子被轉介、及 2 萬多戶高風險關懷家庭。在列入優先關懷家庭的孩子，正接受
兒童保護及預防關懷的相關處遇與服務時，卻也有些孩子在沒有被通報、轉介和幫助的情
形下，慘遭生命的危害、輕易的被剝奪了生存的權益。孩子是國家未來的棟樑，社會大眾
應該對於孩子多點關注，社會就會少點受虐兒童的出現。
三、虐童案件產生之緣由，大多伴隨加害者缺乏親職教育、婚姻失調、貧困、失業、酗酒藥物
濫用、有精神疾病或人格違常、迷信、童年受虐經驗等而加害下一代的子女。在成長過程
中受虐的孩童，於長大後成為加害人的比例也較一般非受虐兒童成為加害人之比例來的高
。
四、為維護兒童及少年權益，建立完善兒少安全保護體系，中央及地方政府對於兒童及少年受
虐事件應研擬有效的防治策略並落實執行，防止兒童及少年受虐事件再發生。爰此，本席
特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-11-11

事由：本院孫委員大千，鑒於近來學校營養午餐大多外包給專門廠商，由廠商提供膳食給學校師生食用。但部份外包廠商卻頻傳使用劣質食材做為全校師生的營養午餐，更加入一些非必要的食品添加物來增添食物風味或是延長保存的期限，嚴重影響國小及國中學子的身體健康，對於正在發育中之學子卻只能吃這些不營養的膳食，讓家長不放心，未來國家棟樑的發育也將受影響。教育部應會同相關單位成立專門的營養午餐監督及管理小組，負責管理全國國中小的營養午餐膳食。同時建立完善的監督機制以及提供老師、學生與家長一個完整的申訴管道，讓老師、學生與家長能適時向主管機關反映缺失，藉以達到真正監督外包廠商之實，讓各國中小學的師生們能吃得安心又健康。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、近來，國中小學之學校營養午餐因為自辦校膳的比例較低，皆外包給外面專門的營養午餐
供應商。依據教育部國教署的統計，全台國中小自辦校膳之比例為 80.7%，目前仍有 656 所
國中小學未自辦校膳。把營養午餐皆外包之結果導致各國中小學的營養午餐品質良莠不齊
。近年來，台灣的食品頻頻爆發問題，食安的問題受到大眾的重視。準此，相關單位應該
更重視食安問題。除了之前的塑化劑事件、黑心油事件等，在國中小學的營養午餐也驚傳
使用病死豬、過期肉、黑心油、基因改造食品，甚至是食物裡殘留的農藥濃度、動物用藥
及不應該添加的食品添加物等，使得全校師生及家長皆對於營養午餐感到不安心。
二、準此，教育部應會同相關單位成立專門的營養午餐監督及管理小組，負責管理全國國中小
的營養午餐膳食。同時建立完善的監督機制以及提供老師、學生與家長一個完整的申訴管
道，讓老師、學生與家長能適時向主管機關反映缺失，藉以達到真正監督外包廠商之實，
讓各國中小學的師生們能吃得安心又健康。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-11-11

事由：本院林委員郁方，針對衛生福利部所擬具之「長照保險法」草案中，部分內容未充分顧慮到家中有失智症患者的國民之需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、失智症的特性之一，是患者的情況可能無預警、突然間惡化，因此格外需要二十四小時
有人照料。但衛生福利部所規畫之「長照保險」，所提供的「實物給付」每月僅以一萬
一千元為「上限」，且並不是每個患者都符合領取「上限」一萬一千元的標準！因此，
光依靠「長照保險」，失智症患者非但無法二十四小時有人照顧，恐怕連白天有人照顧
都有困難。
二、失智症患者家庭若選擇「照顧者現金給付」，所能領取的金額只有「實物給付」的百分
之四十至百分之五十，每月至多四千至五千元，且多數輕度或中度失智症患者家庭可能
還領不到這個金額！
三、據聞，衛生福利部規定當「照顧者現金給付」的領取人是家屬時，必須符合「與患者同
住」的條件。但目前有許多失智症患者的家屬，可能因為自己家庭、工作或子女就學等
因素’無法與失智症患者同住，才會自費請「外籍看護工」照料。若衛生福利部規定需
「與患者同住」，對這些要同時照料上一代和下一代的失智症患者家屬並不公平！
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-11-11

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於世界衛生組織已將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，預防兒童鉛中毒，台灣測量量又是美國、日本、加拿大的兩倍多。爰此，為減低孩兒受感染機率及鉛中毒風險，行政院應要求衛生福利部檢討現行環境條件及改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《新英格蘭醫學期刊》等權威雜誌報導，兒童鉛中毒會使智商下降五到七點。此外，
高血鉛的人更容易罹患腦癌、高血壓。
二、消基會早在 2006 年的抽驗結果發現，但在十年後，台灣情況卻依然沒有改善，據環保署調
查至今只有兩家業者的水泥漆通過無鉛檢驗取得資格。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-11-11

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於世界衛生組織之國際癌症研究中心報告顯示：加工肉（香腸、培根……等）為第一級致癌物，紅肉（牛、羊、豬……等）為第二級致癌物，這些食物均是台灣普遍常用食材。爰此，為避免民眾健康傷害及不必要恐慌，行政院應加強宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「致癌」與「罹癌」的定義不同，且癌症成因很複雜，宜多將基因、環境、飲食、生活型
態……等等全盤考量。
二、癌症這種複雜的疾病，一般而言尚難確定成因，醫學界只能提出一些會增加患病機會的因
素。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-11-11

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台灣少子化問題愈趨嚴重，其出生率長期偏低，已經是世界倒數第一，甚至影響台灣經濟並衝擊國家競爭力。爰此，為提振生育率及國家競爭力，行政院應儘速對生養補助及保育免稅額提出檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據人力銀行關於上班族生育計畫調查顯示：四成上班族根本沒有生小孩的計畫，其原因有
「怕賺的錢不夠養小孩」、「買不起房子」、「工作忙沒時間照顧小孩」，也就是經濟負
擔與生活壓力讓台灣年輕夫妻不願生育。
二、現行制度下，四歲幼兒免費入學、增加與完善公共托育機構及加強保母訓練，確保兒童照
護品質，以推動彈性工時。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，針對大陸國企清華紫光集團積極擴張 IC 產業的版圖，由於獲得國家政策與財力的支持，採取強勢的購併擴張策略，把購併標的瞄準台灣 IC 企業，對台灣的半導體產業產生強大的衝擊。行政院應該重新考慮禁止 IC 設計公司在大陸成立研發公司的規定，並守住「國際慣例」，也就是各國政府都會禁止最新、最高科技的技術外銷，台灣企業才能夠站穩國際舞台的核心競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國企清華紫光集團積極擴張 IC 產業的版圖，由於獲得國家政策與財力的支持，採取強
勢的購併擴張策略，把購併標的瞄準台灣 IC 企業，對台灣的半導體產業產生強大的衝擊。
紫光集團董事長趙偉國挖走 DRAM 大廠南亞科總經理高啟全，並高調宣稱「台灣既然不讓
我們投資，我們就禁止台灣產品在大陸銷售」、公開表達合併聯發科的意圖，更在 10 月 30
日與記憶體封測大廠力成簽約，投入新台幣 190 億元參加力成的私募，成為持有力成科技
25%股權的最大單一股東。
二、對於紫光集團近乎侵略性的出擊，特別是在台灣今年景氣低迷、科技產業面臨「紅色供應
鏈」搶單的威脅，不論是科技業界、融資銀行或者政府機構，都帶來前所未見的挑戰。究
竟是要把清華紫光，以及它所代表的大陸政策當成機會，攜手結盟發展，或是把清華紫光
當成意圖攻破城門奪走財寶的蠻族，兩種極端的情緒在台灣社會各個角落發酵，一切似乎
來得太突然，大家措手不及，甚至慌了手腳。
三、其實，類似清華紫光這種挾帶巨額資金、採取快速購併試圖成為產業龍頭的策略，並非新
鮮事。遠的不提，就從 1980 年代後期美國企業大整併潮，私募基金使用新的槓桿融資購併
技術，以大吃小、甚至以小鯨吞大型績優公司，而後進入九○年代的科技狂潮，企業的購
併一波又一波，清華紫光的擴張策略，在全球產業整合的歷史大架構下，實際上司空見慣
、並沒有特別複雜的財務創新技術。
四、紫光集團是近年突然崛起的新玩家，在 2013 年之前還只是一家低調的科技投資公司，或許
是受到清華大學畢業的國家主席習近平上任的激勵，紫光在 2013 年 7 月以 17.8 億美元收購
IC 設計公司展訊，今年又以 9.07 億美元收購銳迪科（RDA），才讓紫光在中國本土 IC 設
計與通訊處理器市場，取得相當的影響力。
五、2015 年是清華紫光大躍進的第一年，今年 2 月，紫光獲得國家集成電路產業投資基金（大
陸俗稱的「大基金」），承諾五年內投入人民幣 100 億元資金，接著宣布與英特爾合作，
獲得英特爾人民幣 90 億元的投資承諾、買入惠普伺服器與網路通訊設備公司新華三 51%的
股權、斥資 38 億美元買下硬碟廠威騰（WESTERN DIGITAL），更喊出出價 230 億美元，
購併美光科技，更進一步在台灣高喊購併聯發科、力成等。
六、清華紫光閃電般地攻城掠地，的確代表了大陸政府銳意發展半導體產業的強烈企圖心，藉
著快速購併與高調瞄準美光科技、聯發科等產業龍頭，清華紫光也的確吸引到全球的目光
，吸引力成科技這樣的企業加入紫光的陣營。
七、但是，在高手林立的全球半導體產業，不論是台積電、聯發科、日月光，美國的惠普、戴
爾，日本的 NEC、夏普，乃至南韓的三星等，各種型態的財務操作早就已經玩得滾瓜爛熟
。台灣有句俗語說：「有錯買、無錯賣」，即使在時間充裕的情況下，做足賣方企業的實
地查核（DUE DILIGENCE），買方仍然必須付出高昂的代價，以及購併之後出現的隱藏地
雷，乃至無法整合、難以產生綜效等司空見慣的問題。清華紫光固然有政府資金、本地消
費市場的優勢，即使是各國政府都打開城門歡迎、完全不設定政策限制，任其出價採購，
清華紫光的快速高價購併策略，也未必就能成功。
八、麥肯錫顧問公司以及許多擔任購併顧問的投資銀行，都會告訴企業購併的買方，全球不論
哪個產業，企業購併的成功率實際上都低於五成，也都必須面臨出價太高、商譽折舊等無
法避免的問題。最新的案例就是在十月宣布高達 70 億美元（約新台幣 2,300 億元）、史無
前例巨額單季虧損的德意志銀行，在 1999 年為了進入華爾街的主戰場，購併信孚銀行（
BANKERS TRUST），經過 16 年的浮沉，到了今年才認賠，提列高達 58 億歐元、相當於
新台幣 2,074 億元的「商譽與無形資產跌價損失」，企業購併的困難，此為著例。
九、也就是說，台灣的政府官員其實不必驚慌，台灣的媒體也不必太過渲染紅色供應鏈的恐慌
情緒，也應該重新考慮禁止 IC 設計公司在大陸成立研發公司的規定。我們只要守住「國際
慣例」，也就是各國政府都會禁止最新、最高科技的技術外銷，除此之外，企業經營者對
於本身公司價值、引資價格、公司控制權以及核心技術的掌控，絕對比政府官員更精準。
尊重企業經營者的判斷、相信市場的力量，正是台灣企業能站穩國際舞台的核心競爭力所
在，由此出發，自然可以靈活面對清華紫光的高調購併。
第8屆第8會期第9次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-11-11

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣人口嚴重老化的趨勢看來，人力的活水之源已日漸枯竭，連帶影響了經濟動能與社會活力。如果要為勞動力缺口注入新的活水，就必須提高女性及銀髮族的勞動參與率。建請行政院對此制定多項相關措施，同時爭取企業與民眾的支持配合，才能為經濟重新添加燃料。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國人口老化的速度令人心驚，據國發會的推估，最快在 2022 年就會開始出現人口負成長
，較上次預估提前了 4 年。我國老年人口比在 2018 年將超過 14%，邁入高齡社會；至 2025
年時，更將成為老年人口比率超過 20%的超高齡社會。而居就業主力的 15 至 64 歲人口，
預計在 2015 年達到最高峰的 1736.9 萬人後，將開始持續下降，到 2061 年時僅有 50.4%。
二、試想一下，走在 10 年後的街頭，每 5 個人裡面就有 1 位老人家；每 3 個工作人口就要扶養
1 位老人，況且在這 10 年間，工作人口將減少 138 萬人。勞動力短缺的問題，將嚴重壓抑
我國經濟，如果不能及早因應，勢必對國家發展造成強烈衝擊。仔細審視我國的勞動人口
組成，可以發現女性及銀髮族的勞參率仍然偏低，在少子化導致勞動人口不斷下滑的同時
，我們應該致力於提高粉領族與銀髮族的職場空間，但目前這方面顯然面臨了不少困難。
三、首先，我國女性的教育程度絲毫不輸男性，但在職場上的薪酬、職位與升遷機會，卻普遍
低於男性。主要原因是女性受到傳統觀念的要求，必須承擔起生育子女、照顧家人長輩的
責任，不少人因此退出職場。等到多年後二度就業時，不是覓職困難，就是薪水偏低。女
性的工作能力和男性相比並無遜色，尤其隨著科技的發達，昔日需要體能力氣的工作銳減
；靠腦力與人際溝通的工作大增，職場需求的職能，幾乎不再有性別差異。女性的耐心與
圓融特質，在很多領域均頗受歡迎，連日相安倍晉三都提出要發揮「女力」以提振經濟，
我們也應該努力為女性提供更友善的工作環境，在幼兒托育、老人長照、就業職訓等方面
，協助減輕女性的家庭照護負擔，才能讓更多女性在職場發光發熱。
四、至於高齡人口的勞動參與部分，我國同樣有很大改善空間，因為許多人實在退休得太早。
我國勞工平均退休年齡是 60 歲，但韓國勞工的平均退休年齡在 70 歲上下；比較其他國家
65 歲以上人口的勞參率，我國是 8.68%，OECD 是 13.8%，美國 18.6%，韓國更高達 31.9%
，但我國人口的平均年齡和這些國家相差並不多。換句話說，我們有相當大量的年長者，
其實是可以留在職場繼續服務的，但卻賦閒在家。這些人力沒有被善加運用，實在非常可
惜，也是國家前進動能的一大損失。
五、隨著醫療與營養的改善，我國人口壽命也隨之增長，許多 65 歲以上的長者，仍然活力十足
，而且累積了豐富的人生經驗與職場技能；加上耐心負責與成熟沉穩，對職場來說可以成
為優良的資產。有些企業擔心年長者在電腦、科技等方面較不拿手，但適當的職業訓練，
可以補強這方面的不足，企業也能因此取得更多勞動資源。
六、近年來，政府一直努力採取多項措施，希望提高女性的勞動參與率，執行成果包括了勞保
生育給付標準由 1 個月提高為 2 個月、實施投保薪資 6 成之育嬰留職停薪津貼、父母各得
請領 6 個月、安胎休養假併入住院傷病假、家庭照顧假 7 日、有薪產檢假及陪產假、制定
性別工作平等法及辦理多元職業訓練等。另因應「老齡世代」來臨，行政院也力推銀髮人
才再入職場，勞動部已經成立「銀髮人才就業資源中心」，協助媒合銀髮族就業。
七、然而，最重要的還是職場觀念的改變。許多女性是為了照顧家庭，放棄在職場逐夢；許多
年長者是因雇主的年齡歧視，或不願付隨年資增加的薪水而被迫離職……如果職場環境對
他們更友善，相信這些人才可以大加發揮。
八、勞動力不足將是雇主必須面對的困境，企業想要有充裕的人力，經濟要取得推進的動能，
國家要維持發展的火力，就必須對人力資源作最大利用。無論是粉領族還是銀髮族，都是
我國重要的發展力量，企業應該支持政府的政策，提供必要的協助，才能為勞動力引進更
多活水源頭。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院許委員淑華，鑒於資訊技術不斷進步，資通訊技術運用，可改善民眾生活品質、帶動產業發展以及提升國家整體效率與競爭力，故政府近年大力推動國家資通訊基礎建設與資通訊技術應用，除以各機關年度經常性預算充實基礎設施、業務資訊系統等軟硬體設備外，亦由公共建設計畫及科技計畫支應部分經費，惟推動成效仍未盡理想，行政院應督促各機關賡續精進資通訊業務，並落實績效追蹤考核，俾提升預算執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著全球資訊技術發展與演進，政府部門已普遍建置資訊系統或委外操作推動各項業務，
進行創新應用與便民服務。行政院於 101 年核定 5 年期國家資通訊發展方案，以落實「黃
金十年」為國家願景，將「智慧台灣」計畫列為主軸，各年度陸續投入相關經費，用於建
置資通訊基礎環境，擴大政府服務與民眾生活資訊科技之應用，並於 103 年 8 月將「各機
關設置及應用電腦管理要點」修正為「各機關資通訊應用管理要點」，俾因應雲端運算技
術發展，持續加速推動基礎建設，使台灣成為世界優質網路化社會應用典範。
二、依中央各主管機關編製 105 年度概算應行注意辦理事項第 12 點規定，各主管機關編列各項
電腦費用，需填列「電腦經費編列分析表」送行政院主計總處（以下簡稱主計總處）審核
後編列預算，經彙整行政院所屬 16 個主管機關依前揭規定查填之 105 年度單位預算電腦經
費分析表，合計達 81 億餘元，配置於基礎設施 38 億餘元（47.44%）、業務資訊系統 33 億
餘元（40.95%）及共用整合資訊系統 9 億餘元（11.61%），其中外交部等 10 個主管機關及
所屬之基礎設施需求數逾電腦經費之 5 成以上。
三、另以上尚未包含來自科技發展計畫之第 4 期電子化政府計畫之資通訊經費，如政府雲端服
務發展計畫 2 億 8,649 萬 1 千元，用於發展政府雲端基礎服務，提供網路、資訊安全防護、
運算資源和儲存等基礎服務設施雲，以及跨機關資訊介接等事項；主動全程服務計畫 6 億
3,718 萬 4 千元，以生命週期及整體流程觀點，簡化服務流程，整合跨部會服務，使民眾得
以單一窗口取得政府全程服務。顯示政府投入資通訊業務經費為數不低。
四、聯合國對於「電子化政府」之定義為：「政府應用資訊通訊科技提升內外部關係」，故各
國政府電子化業務以為民服務及提升行政效能為主要目標，未來行動服務、跨機關服務整
合串聯、資訊加值應用、雲端運算、互動參與及資訊安全等皆屬電子化政府之服務重點。
是以，刻正推動之第 4 階段電子化政府計畫（101 年度至 105 年度）即以提升外部民眾服務
、跨機關整合服務流程及整合中央與地方各級機關資源為目標，形成以民眾為中心之整體
服務流程，101 至 103 年度決算已投入 30 億餘元，105 年度預算案編列 12 億餘元，進入最
後執行年度。依國家發展委員會公布 103 年 10 月份委外辦理之「民眾對電子化政府相關議
題的看法」民意調查結果顯示，8 百多位受訪者中有使用過「我的 E 政府 www.gov .tw」之
民眾計 83 人（約占接受訪問者之 1 成），其中 6 成 5 對提供之服務還算滿意，然高達 8 成
以上受訪者並未使用過 iTaiwan（愛臺灣）免費無線上網服務、8.8 成之受訪者未使用過政
府機關整合服務入口網（我的 E 政府 www.gov .tw）；5 成以上受訪者並未到政府機關網站
找過或下載資料，顯示政府建置完成之部分電子化服務使用率欠佳，預算運用成效難以彰
顯。
五、行政院於 101 年 11 月 8 日第 3322 次院會決議推動政府資料開放，並於 102 年 2 月 23 日訂
定行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則，陸續頒定政府資料開放資料集管理要項
、政府資料開放平臺資料使用規範，以達成施政便民及公開透明之目的。為落實政府公開
資料政策，各機關除持續進行現有資料集之盤點開放作業外，105 年度預算案行政院所屬機
關亦編有政府開放資料業務經費，依各部會填報資料統計，其中屬跨年度者有 5 項，加計
金額逾 1 千萬者共計 1.36 億餘元，以後年度需求估計約 2.7 億餘元。依各機關資通訊應用
管理要點第 3 點規定，與資通訊應用有關之計畫包括社會發展計畫、公共建設計畫及科技
發展計畫。惟行政院所屬機關提報審查之「電腦經費編列分析表」，除法務部、衛生福利
部外，其餘部會皆未將科技發展計畫核給之資通訊業務經費計入，而主計總處提供之 3 年
度電腦經費（103 年度需求 78 億餘元、104 年度 101 億餘元及 105 年度 98 億餘元）僅為概
算數，故中央政府年度預算有關資訊軟、硬體資源配置情形，並無統合數據可供參考。
六、刻正推動之第 4 期電子化政府計畫，考核績效指標共計 32 項，近 3 年度除民眾對防災訊息
滿意度調查項目未如預期外，其餘全部達成預期指標。惟民間產學資訊團體與業界仍認為
政府資通訊業務尚有很大改進空間，諸如許多服務仍需民眾前往各機關單位辦理，誠屬不
便，且各政府機關有不同主管法令，阻礙不同部會資訊經費之整合運用，顯示電子化政府
計畫自評成效與民間認知間存有落差，自評指標是否具關鍵性，誠有質疑。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2015-12-16

事由：本院葉委員津鈴，為行政院的水銀路燈落日計畫，補助 LED的 54 億元，預計 105 年底前汰換台灣所有水銀路燈，並自106 年開始明令禁止水銀燈使用。為加速台灣二氧化碳排放量的減量，爰要求行政院應依時程完成，不得延長水銀路燈落日計畫的補助時程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、103 年 11 月 14 日行政院核定水銀路燈落日計畫，台灣將成全球第一個全面淘汰水銀路燈國
家。行政院兩年斥資五十四點九億元，推動汰換水銀路燈，並於 105 年底全數汰換後，每
年節電可達六點四億度，降低二氧化碳排放量卅三萬公噸。
二、惟取代設置之 LED 路燈，目前尚未建立國際規則，各家產商各有規格，而且產品的生命週
期短，第一期試辦之 LED 路燈，許多已經變成孤兒燈，在保固期滿後，無同級品可替換，
造成後續維修成本高昂，許多財務不佳的鄉鎮公所，甚至無力維修，變成不亮路燈，因此
，替換意願不高。目前通過經濟部能源局的節能標章路燈，並不限於 LED 路燈，其他材質
路燈以「節能績效保證模式」替換，也能達成汰換水銀路燈之目的，電力節省也能達到七
成以上，行政院應考量補助對象擴大所有節能標章路燈，以加速汰換水銀路燈。
三、行政院實施水銀燈落日計畫，目的在汰換耗能的水銀路燈，因應世界節能減碳之潮流，為
加速台灣二氧化碳排放量的減量，爰要求行政院應依時程完成，不得延長水銀路燈落日計
畫的補助時程。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2015-12-16

事由：本院陳委員唐山，為 104 年 11 月 10 日就經濟部未依確定司法判決更正謬循偽造文件登載於國家公文書乙案質詢毛治國院長及羅瑩雪部長，行政院迄無回覆，顯有未妥；茲因本件涉及重大經濟利益，攸關商業活動之正常秩序，行政機關自應遵循司法判決，依法積極妥處，爰請行政院儘速答覆本席所詢事項之處理情形，庶免斲損人民受法律保障之合法權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部於 99 年 2 月 3 日接獲高檢署之通知，「太平洋流通股份有限公司（下稱太流公司）
因偽造 91 年 9 月 21 日增資股東臨時會及董事會議事錄，已被終審法院判決有罪確定」，
撤銷太流公司 40 億元之增資，嗣經濟部藉故歪曲最高行政法院 102 年度判字第 270 號判決
內容，竟將偽造之文書重新恢復為犯罪狀態。經本席向行政院提出書面質詢，行政院江宜
樺院長依法務部高檢署之見解回覆，明確指出「中央主管機關另依確定刑事裁判認定之事
實範圍及公司法規定重為行政處分」，惟迄已 2 年餘，經濟部卻仍置之不理，嚴重怠惰。
二、經濟部多次以（見本年 6 月 12 日函覆廖國棟立法委員之函文）：因法院判決為偽造文書者
郭明宗尚有共犯李恒隆、賴永吉被法院發回更審，尚有司法程序未完結，故經濟部無法重
為行政處分，且經濟部受前開最高行政法院之判決約束等為由，藉故怠惰延宕，拒絕重為
行政處分，明顯圖利犯罪者。經執政黨之立法委員廖國棟接受陳情，陸續約詢行政院蔡玉
玲政務委員（受院長委託負責協調本案）、法規會劉文仕主委、法務部陳明堂政務次長後
，咸認定高檢署既已於 98 年 12 月 31 日以檢紀盈字第 0980000964 號函通知經濟部，並於
100 年 4 月 25 日檢紀盈字第 1000000397 號、100 年 7 月 5 日檢紀劍字第 1000000209 號函
證實該偽造文書案件業已判決確定，與共犯賴永吉、李恒隆之發回更審並無關聯；又偽造
文書者亦三度聲請再審，經臺灣高等法院 100 年度聲再字第 4 號裁定以「最高法院雖以 99
年度台上字第 1789 號判決撤銷發回原判決同案被告李恒隆、賴永吉部分，惟撤銷發回之部
分核均與聲請人郭明宗所涉上開犯罪事實並不相同」予以駁回，故該案確已判刑確定無誤
，無經濟部所言之情。毛治國院長及經濟部怠惰不依法行政之理由，業已消失，經濟部已
無不重為行政處分之空間或藉口。
三、經濟部另以依行政訴訟法 216 條第 1 項及第 3 項之規定，而受最高行政法院判決約束為藉
口，經查：經濟部故意忽略同法條第 2 項之規定，該最高行政法院之判決明確指出，被發
回更審者係指太百公司 91 年 9 月 19 日之指派書，而非已經刑事法院判刑確定之太流公司
議事錄，只因經濟部以公司法第 9 條第 4 項為撤銷處分之理由不當，應改依公司法第 7 條
及第 388 條規定為法源依據始為妥適，並強調經濟部應實質審查後要求太流公司補正，若
無法補正，仍應不予登記等語。經濟部以最高行政法院判決為藉口之怠惰理由亦不存在。
四、本席於本年 11 月 10 日在行政院毛院長面前質詢法務部羅瑩雪部長，羅部長全然贊同本席
見解，毛院長當場承諾「本案依法辦理沒有問題，我們會依法處理」，迄今亦逾 1 個月，
仍不見除去「使公務員登載不實」及「明顯包庇圖利犯罪者」之不法登記，爰建請經濟部
應依法重為行政處分，並請毛院長迅速答覆！
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-12-16

事由：本院林委員郁方，針對國防部軍事情報局朱恭訓與徐章國等兩位上校，於執行任務期間不幸遭中國大陸國安部門越境綁架，並因為拒絕與中國大陸合作，以致失去人身自由長達九年。如今獲釋返國，相關單位除應依法給予補償與照顧，在完成必要的程序後，也應研議給予獎勵，特向行政院提出質詢。

說明：
一、朱恭訓上校與徐章國上校若願意與中國大陸合作，絕對有條件在中國大陸過著優渥的日子
，但就是因為他們不願對不起國家，使朱恭訓上校一家備受煎熬；而徐章國上校的妻子，
更在徐被綁架後二年，不幸因為癌症而過世，沒能等到團聚的日子。
二、建請相關單位於完成必要的程序後，應頒發獎章或勳章給朱恭訓上校與徐章國上校，以資
獎勵。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-12-16

事由：本院呂委員學樟，針對病友團體反映，有關我國針對類風濕性關節炎健保用藥政策採取減半退場制度以及僵直性脊推炎用藥給付規定過於嚴苛，使得病患權益受損，建請衛生福利部提出停止傷害關節炎病人之用藥減量政策具體作為並函覆本席，以保全病患權益，並應參採他國相關醫療政策，讓病人在黃金期及早治療，提早開放進場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內勞動力除了因人口萎縮之外，因疾病而導致勞動力質量的下降更是雪上加霜，國人發
生肌肉骨骼損傷的比例逐年升高，短短十年竟從 2000 年的 58%竄升至 2010 年的 85%，其
相關損失超過兩億元。若在肌肉、骨骼或關節部位出現病變，可能因為劇烈疼痛、關節活
動不便等狀況影響工作，較常見的疾病如：僵直性脊椎炎與類風濕性關節炎兩種，此類疾
病是全身性、長期慢性的關節發炎，好發時期大多正值青壯年，是主要勞動力人口。而長
期因職業型態如經常執行重複的動作、姿勢不當、或過度負重等，長期累積逐漸造成局部
慢性傷害，更是現在肌肉骨骼損傷患者逐年攀升的主要原因。
二、惟經病友團體反映，我國針對前開類風濕性關節炎健保用藥政策採取減半退場制度（健保
審字第 1020035072A 號函），使得病患於症狀減輕後必須再次面對惡化的情況，迫不得已
退出職場。為協助相關患者的權益，停止傷害關節炎病人的藥物減量政策，以避免關節破
壞、變形，並應參採他國相關醫療政策，讓病人在黃金期及早治療，提早開放進場。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2015-12-16

事由：本院陳委員淑慧，針對鄉土語言日趨式微，政府應加強鄉土語言相關課程，以推動台灣多元文化發展乙案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據聯合國教科文組織（UNESCO）的語言報告指出，我國有 9 種消失的語言，15 種瀕臨
滅絕的語言，對於台灣而言是一個相當大的警訊，當一族群的人口愈來愈少，而直接影響
的便是使用該語言的人也會隨之減少。
二、過去的九年一貫教育到現今的十二年國教，鄉土語言教育似乎已經不再是我們所關注的重
點，然而語言是我們日常生活中的溝通媒介，少了它人類的生活絕對出了大變革，政府現
在的作為還是強調中文本位主義！
三、從推行母語政策至今也邁入 15、6 個年頭，然而現況並沒有真的改善孩子們日常使用母語
的習慣，即使有也可能只是在家中跟父母親會用母語對談，剩下的時間以國語為主美語為
輔，而母語則是幾乎不講，這樣的情況不論是都市或鄉村皆然，政府是該有通盤檢討，讓
鄉土語言不消失！
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：陳淑慧
刊登日期：2015-12-16

事由：本院陳委員淑慧，針對體育署在國內、外運動賽事的獎補金短絀，使得國內一流體壇人才流失進而讓整體體育界的競爭力下滑乙案，特向行玫院提出質詢。

說明：
一、我國體育發展往往著重在主要發展項目，如棒球、籃球、羽球、跆拳道……等，意即能讓
我國在運動賽事中獲獎的項目為重點栽培，然而有許多潛力項目卻因為受訓人數少或者經
費補助不足，如：撞球選手、田徑代表等，導致國家的體育競爭力下滑或是人才外移。
二、林姓空氣靶女國手在國內欲參與全國運動會，卻因參與人數不到規定之下限而無法參事，
協辦的高雄市政府發言：此與各縣市政府有關，參賽者是透過地方政府或是學校宣傳得知
比賽訊息，由此看出地方與地方對於體育賽事的態度，每年中央補助給地方發展運動的經
費雖不多，然而我們希望全體一起動起來，讓臺灣的體育邁向更好的發展。
三、世界 12 強棒球賽，我國選手一天 200 元零用金引起一陣譁然，體育署與棒協應該徹底檢討
教育部的經費是否該有新的分配思維，否則台灣的體育發展堪慮。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院李委員慶華，鑒於智慧手機應用程式（APP）中之行動通訊軟體 LINE 常有付費貼圖、代幣消失卻無法返還等衍生之消費糾紛，並且消費者常有無故被鎖定帳號並停權致無法使用LINE 等情事發生，然而 LINE 並未提供實體客服及電話，且訂下許多對消費者不利之條款，致使民眾權益受損，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、LINE 在台灣的用戶達 1,700 萬，全球排名第三，僅次於日本及泰國，使用者密度是全球第
一，但是所引發的問題不少，目前已知常有付費貼圖及代幣消失卻無法返還等衍生之消費
糾紛，所牽涉到相關電子支付之問題，金融監督管理委員會應該深入了解並加以規範。
二、另外 LINE 用戶目前常見的消費糾紛之一就是無故被鎖定帳號、停權導致無法使用，經查目
前手機 APP 程式管理分為「手機內建 APP」與「消費者自行下載 APP」兩類型，然而此二
類型之管理卻分屬 NCC 與經濟部等兩個不同的機關，若事權發生爭議，勢必增加處理時間
，故有統一管理、事權專一之必要。
三、再者，LINE 的定型化契約載明「以日文為準，其準據法為日本法律」，此條款代表著若消
費者與 LINE 公司有任何法律紛爭，其準據法為日本法律，而非台灣法律，若消費者對該公
司提起訴訟，還必須跨海至東京提起訴訟。另外，LINE 單方面認為「有必要時，能在不事
先通知用戶的情形下隨時變更條款」，故其定型化契約不僅不尊重我國消費者，並且有違
反我國法律之虞。
四、鑒於目前 LINE 相關消費糾紛日益增加，類似 LINE 此類的跨國公司 APP 不斷推陳出新，以
後相關問題與糾紛只會多不會少，行政院應要求消保會、金管會、經濟部等各單位積極主
動處理，並且建立專責單位來統一管理，以保護民眾權益。
第8屆第8會期第14次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-12-16

事由：本院李委員慶華，鑒於近年來時常發生法院就特定刑事案件之判決內容，與國民法感情之期待結果間產生嚴重落差而難以理解的判決，以受各界矚目的「頂新劣油案」為例，彰化地院一審判決六名被告無罪，造成全國一片譁然，承辦法官更被冠以「恐龍法官」之謔稱。為提升司法透明度，反映人民法律情感，增進人民對於司法之瞭解及信賴，我國應參酌世界各國司法制度，建立「司法陪審制度」，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、今（104）年 11 月彰化地方法院針對國內頂新劣油事件進行宣判，認定現行法只規範食用
油產品，「未規範食用油原料來源」，六名被告均獲無罪，引起國人嘩然批判聲浪不斷，
凸顯司法制度尚有疏漏之處。
二、現行司法院所設計之人民觀審制度，與英美陪審制及德法參審制出入甚大，而觀審制僅「
只讓你看，不讓你判」，只有表意權而沒有表決權。由司法素人擔任的觀審員，必須要全
程旁聽審判，但對於法官如何判決，只能表示意見，卻不能參與法官的評議與投票，如果
觀審員的結論與法官不同，並不能改變法官的結論，只是法官應該在判決書中交代為何持
不同看法的理由。
三、台灣長期以來，一直存在司法不公、不肖法官收受賄絡及司法判決不被信任等問題，大多
數台灣民眾對現行的司法制度感到不信任，甚至失望，而對於未來台灣是否採行陪審制卻
是高度支持。「陪審團制」最大特點是需向非法律人解釋法律內容，法律條文必須翻成白
話文，則法律的解釋便能受到大眾檢驗。透過解釋條文的過程，將可以很快拉近社會與專
業審判的距離，增加人民對司法的信任。
四、爰此，「陪審團制度」才能夠保障人民訴訟上之自由與民主，藉此排除法官之獨斷或預斷
，提高被告認定有罪的門檻，加強檢察官舉證的壓力，以達到實現公平法院與實際正義之
理想並促進人權保障。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員國正，鑒於八仙樂園氣爆案已導致一死五百餘人傷，且傷者又多為學生。在遭受粉爆事變後，重症傷患學生日後除須面臨龐大的醫療復健費用外，更可能因過重的傷勢終生無法投入職場，在多重經濟壓力下，對於申辦學貸的家庭無異於雪上加霜。因此，本席強烈要求教育部及金管會應儘速與承貸銀行召開聯合會議，針對重症學生之就學貸款後續還款、協商及評估減免乙案，進行專案研究及通盤檢討，提出先期因應解決辦法，以宣示政府落實救助受災者權益的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、就學貸款案中，如背負債務學生因故無法按期攤還本息時，必須主動向承貸分行洽商，而
涉及還款金額、期限及相關還款條件之變更，亦須遵循教育部相關規定辦理，並於邀同連
帶保證人共同簽訂增補約據或其他相關文件後，再依新的約定條件履行。
二、貸款學生如逾期未還款者，承貸銀行將會對貸款學生及連帶保證人提起訴訟求償，金融聯
合徵信中心則會將貸款學生及連帶保證人之資料建檔，列為金融債信不良往來戶，並開放
給各金融機構查詢。
三、上述債協程序相當繁雜，於重症傷患學生復學畢業後，相關之程序對於學生及其家屬實屬
一大精神及經濟上的負擔，而家屬在面對債協處理程序稍有不慎，更會使受災家屬及學生
面臨信用上及經濟上的不利益。
四、此外，受難家屬日後除必須面臨龐大的醫療復健費用外，重症傷患學生於復健期中面對求
職困境亦是一大難題，多重經濟壓力下，對於申辦學貸的家庭無異於雪上加霜；而強制要
求重症傷患學生俱備一般勞動者之還款能力並於期限內清償，更是對重症傷患學生最無情
的苛求。
五、綜上所述，教育部及金管會應儘速與承貸銀行招開聯合會議，針對被害學生就學貸款後續
還款及債協案件，進行專案研究及通盤檢討，提出先期因應解決辦法，以宣示政府落實救
助重症傷患學生權益的決心。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員國正，有鑑於日前所發生八仙樂園粉塵閃燃、氣爆事件，造成 519 人輕重傷，嚴重灼傷者高達 202 人；也由於氣爆關係，所有傷患均為燒燙傷患者，更有數十名傷患三度燒燙傷面積達 60%以上。為盡可能搶救傷患並減少傷患家屬負擔，行政院除應將此次事件之傷患所需醫療資源以專案處理不納入各院健保總額給付外，更應研擬緊急醫療之相關費用暫由健保支應，以協助傷患家屬渡過難關，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於短時間北台灣各醫院湧入大量傷患，導致各院之健保給付總額恐超過額度，讓醫院有
所顧慮。為搶救所有傷患，衛服部應比照高雄氣爆事件，以專案方式提報全民健保會，以
專案預算處理，讓各院能沒有顧慮，全力搶救傷患。
二、除醫院部份檢保給付總額問題外，更重要的是每位重症傷患之龐大醫療費用。根據統計，
此次重傷 200 名傷患平均每人的醫療費用為 300 萬元，總醫療經額恐高達 6 億元以上。為
減輕傷患家屬經濟負擔，行政院應研擬、評估重症傷患於『醫療』期間健保『自費負擔』
部份是否由健保承擔或是部份減免，讓所有傷患能得到最完善的醫療照顧，也能讓傷患家
屬不必因費用問題有所顧忌。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2015-09-10

事由：本院陳委員學聖，針對警察工作日益繁重，為體恤警察辛勞，希望同意原桃園縣政府所試辦之 103 年 8 月至 12 月勤務加給支給並不予收回，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警察工作日益繁重，除維繫治安外，警察協辦業務高達數十項，例如：協助行政機關稽查
人員安全維護、協助查緝禁菸場所、協助查緝爆竹煙火、協助民間企業舉辦活動之安全秩
序維護、協助空氣污染防制、協助違法食品安全衛生稽查、協助傳染病防疫、查緝非法外
勞、協助違法藥品之稽查取締等，在各項繁雜勤務壓力之下，基層同仁仍戮力於保障民眾
生命財產安全；以桃園為例，緊鄰新北市及台北市都會區，如遇重大突發治安事件，警局
同仁隨時待命予以支援，例如去年發生太陽花學生運動；且桃園警察之警民比居全國之冠
（1：592），基層同仁每日晝夜不間斷付出之工作辛勞無法言喻！
二、前縣府為體恤警察辛勞，同意比照台北市及新北市試辦 103 年 8 月至 12 月警察人員警勤加
給勤務繁重加成支給，經統計試辦期間（103 年 8 至 12 月），總計發給該局員警 3,456 人
，外勤人員核發 8,435 元，內勤人員核發 3,373 元，總金額達 1 億 3,356 萬 815 元；惟內政
部前於 103 年 5 月 22 日函頒「警察人員警勤加給勤務繁重加成支給審核基準」第 4 點規定
略以：「警勤加給加成支給，依附表規定之衡量基準計算後，達最低分數者，發給之。」
導致原桃園縣政府試辦之 103 年勤務繁重加成支給（103 年 8 至 12 月部分）遭到否准，是
以，桃園警察局所屬 3,400 餘名員警（包含此期間內之退休同仁）已支領之繁重加成支給恐
將全數收回。
三、縱上所述，本席要求行政院同意原桃園縣政府所試辦之 103 年 8 至 12 月勤務繁重加成支給
並不予收回，以避免打擊員警工作士氣及影響所屬家眷之生活。
上述質詢，敬請答覆。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2015-09-10

事由：本院林委員郁方，鑑於「年終慰問金」在本質上是月退俸的一部分，與現職人員的「年終獎金」完全不同，故行政院應修改「退休軍公教人員年終慰問金發給辦法」，放寬「年終慰問金」的發放對象或全面恢復發放，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「年終慰問金」實際上是退休軍公教人員退休俸的一部分，是當初政府為因應退休俸半年
發放一次，擔心有些家庭使用上不知節制，到農曆年前反而手頭緊迫之情形，遂將退休俸
之發放設計仿照在職人員領取年終獎金的模式，將每年應領之月退俸總額分為十三份，於
上半年發放六個月、下半年發放六個月和農曆年前發放一個月的方式為之。
二、換言之，當初政府為顯恩給，將退休俸總額的十三分之一定名為「年終慰問金」；目前政
府於未徹底調查「年終慰問金」之來龍去脈前，即片面決定將多數退休軍公教人員的「年
終慰問金」取消，不僅違反了「信賴保護」原則，更形同變相削減退休俸。
三、建請行政院修改「退休軍公教人員年終慰問金發給辦法」，全面恢復發放「年終慰問金」
；或至少再放寬「年終慰問金」的發放對象，以符社會公平。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2015-09-10

事由：本院呂委員學樟，有鑑於目前中山高楊梅至新竹系統交流道南下路段上班或假日交通尖峰時段，車流經常壅塞，造成用路人不便。據悉，目前湖口服務區以南兩公里後有實施路肩開放，但仍未能有效紓解車流。為免於民眾上下班及假日出遊塞車之苦及舒緩交通壅塞之情形，爰建請高速公路總局從五楊高架南端銜接平面道路以南至新竹系統交流道，分時段開放路肩，以利民眾交通之便，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中山高楊梅至新竹系統交流道南下路段上班或假日交通尖峰時段，車流經常壅塞。據了解
，目前中山高南下 88.5 公里至竹北交流道、竹北交流道至新竹系統交流道，平日上午 7 點
至 10 點，假日 7 點到下午 1 點才開放路肩通行，但仍無助於交通之紓解。
二、爰建請高速公路總局從五楊高架南端銜接平面道路以南至新竹系統交流道，分時段開放路
肩，以利民眾交通之便。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前北市發生未滿十六歲少女騎乘 E-Bike 撞死路人事件，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，台北市一名年僅十四歲的女國中生，利用同學的身分證字號、竄改年齡，租借到必
須年滿十六歲才能騎乘的 e-bike 偕友出遊，卻在中華路二段上疑似闖紅燈撞倒八十一歲的
老婦，致對方顱內出血送醫不治。
二、然長期而言，為節能減碳，汽機車共用將是世界各先進國家、城市之不可避免趨勢。
三、綜上，為有效管理，交通部是否有將汽、機車駕照電子票證或晶片化之相關規劃？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於八仙塵爆事件，目前累計善款達十一億元，已使用 8,250 萬元，有關政府能否補助傷患至痊癒，請衛福部儘速提出後續策進方案並公告，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市政府統計，目前累計善款達十一億元，已使用 8,250 萬元，主要用於提供給家屬的撫
慰金，新北市政府、陽光基金會等各界代表與家屬已組成「愛心捐款管理委員會」，預計
7/15 將召開首次正式會議，討論善款用途。
二、截至 7/11 八仙塵爆第一次「八仙粉塵氣爆案捐贈專款管理委員會」會議決議善款使用方向
為生活照顧、喪葬補助、心理、生活、社會重建及生活救助，並發放生活照顧費用，普通
病房每人 10 萬元、加護病房 20 萬元。
三、目前八仙塵爆有 234 名患者的燒燙傷面積超過 40%、24 名患者燒燙傷面積超過 80%，最保
守的估計，死亡人數會達到 43 人。對醫護人員而言，每一秒的醫療行為，都可能會是一次
創傷；每一個患者的死亡，都是一次嚴重的壓力與衝擊，衛服部與民眾溝同協調之外，亦
應盡力支援醫護人員的身心壓力。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於 Gogoro 借中油加油站通路建置電池交換系統，似有圖利特定財團之嫌，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
環保署先前曾大力推動電動機車共通電池，Gogoro 的電池及交換站規格完全獨家，透過中油
加油站布設，恐致社會觀感不佳，且有以國營事業優勢排除其他競爭者、圖利特定廠商之虞
。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於環保署日前修改《淘汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法》，似有圖利特定財團之嫌，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年 6 月 30 日，環保署召開「淘汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法」公聽會，發布
新補助辦法予重型電動機車 7000 至 8000 元補助，但原電動自行車補助卻從 3000 元降為
2000 元，且不用淘汰二行程機車，新購電動機車就可補助。
二、然目前，我國市面上重型電動機車僅有 Gogoro，售價偏高且尚未通過 TES 安全測試。減少
空氣污染，應主力補助普羅大眾的電動機車，而非金字塔頂端的電動機車。
三、環保署過去極力推動的電動機車共通電池，新的補助辦法卻不再補助共通電池的電動機車
而獨惠採獨家電池規格的 Gogoro，似有圖利特定財團之嫌財團，社會觀感極差。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於金管會近期開放銀行設立保險部，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年，金管會推動修訂《保險法》，開放銀行設立保險部。截至目前，已通過設立者皆為
民營銀行。
二、站在保護消費者的立場上，銀行成立保險部，兼營保經或保代業務，將可望減少保單糾紛
；故，值得予以政策性誘導、鼓勵。
三、縱上，敬請行政院覆知目前，各國公營行庫規劃設立保險部情形。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於八仙樂園塵爆引發醫療制度省思，燒燙傷、顱顏、皮瓣重建等整形外科醫師之匱乏，源於近年來衛福部每年僅給整形外科 20 個專科醫師的名額，導致重建外科的訓練及傳承無法延續，也在此次緊急危難事件發生時顯露制度缺陷。衛福部應提出如何設立機制和誘因，確保燒燙傷中心良好運作，並由點而面擴散成各區域的訓練基地之作為，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、近 10 年來，台灣燒燙傷病房遽減，除了軍醫院因為特殊任務，幾乎只剩醫學中心為了應付
醫院評鑑才留存燒傷中心；連專科人力都在減少。
二、前馬偕整形外科醫師蕭弘道：「整形外科近年被社會看扁、被健保打壓，認為走這科都只
是為了美容、賺錢，事實上，坊間醫美由整外出來開業的比例很低，但像是燒燙傷、顱顏
、皮瓣重建這類極為精細的苦工，都是由整外在擔的。但這幾年，每年衛福部只給整形 20
個專科醫師的名額，有些醫學中心一年只能分到一個名額，這些重建外科如何能訓練、傳
承下去呢？」
三、藥膏不足、人工皮不夠，尚可依賴有心人捐助、緊急編列預算採購，但燒燙傷照顧的訓練
無法待災難發生時才快速補位但衛福部和健保署都該面對及思考，如何能設立機制和誘因
，確保燒燙傷中心良好運作，並由點而面擴散成各區域的訓練基地，讓可能三年沒有重度
燒燙個案，但一發生就是大型災難的燒燙傷救治，不會措手不及而讓存活率及預後受影響
，並且能持續提升照護水準，才能讓這些在火災和爆炸案中受難的生命和家庭，不會白白
受苦和犧牲。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於 7 月 4 日反黑箱課綱高中聯盟於高雄市中央公園言論廣場舉辦反黑箱課綱晚會，經由北中南各地的反黑箱課綱組織的學生討論出的共識，要求教育部出面回應，若教育部還是以迴避的態度面對群眾，將北上至教育部抗議。希望教育部盡速提出相關策進方案，並針對學生訴求作出正面回應，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市反黑箱課綱高中聯盟提出四點訴求：
a.政府立即撤銷一零三課綱。
b.政府對錯誤政策導致書商印製一零三課綱的書籍，應全額賠償。
c.程序須公開透明並符合法律及民主程序。
d.新的課綱必須維持台灣的主體性，並且能夠有多元的價值與史觀。
二、經由各地反黑箱課綱學生的組織與討論，決定給教育部五天的時間回應，若在五天後教育
部的回應仍是閃躲迴避，將結合各地學生北上教育部前抗議。
三、前鎮高中歷史教師指出過去 95 暫綱將台灣史獨立成冊，從中國史獨立出來，幫助學生可以
更理解自身生長環境的發展脈絡，進而認識世界歷史，且國際上歷史教學也都是從本地的
歷史開始，若像過去將台灣史併入中國史的架構下，將會影響到教師教學的效果及學生本
身的認知。他也支持學生的行動和成果，並以最後一哩路比喻反黑箱課綱行動的狀態，希
望各界能夠站出來，支持將一零三課綱直接撤銷。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑑於近年，有愈來愈多活動招募志工擔任工作人員。然而，相較受僱者，志工因執行「業務」而發生意外、過失時，相關權利、責任模糊不清等。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，八仙樂園發生粉塵爆炸意外。而據媒體報導，意外發生當時，負責灑粉者為臨時代
班、事前未受任何「業務」相關訓練的志工。
二、相較受僱者執行業務時，相關權利、責任清楚，志工因執行「業務」而發生意外、過失時
，一方面其權利缺乏保障，另一方面，志工個人與「雇主」的責任和連帶責任亦不易釐清
、追究。
三、綜上，本席質詢，行政院是否將明訂不得招募志工執行「業務」之活動、行業？
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於財政部長張盛和表示，我國將爭取以亞銀會員身分加入亞投行，要以平等及尊嚴為前提。必須以我國自主名義加入，而非以「Taipei,China」等不符人民期待的名稱。希望財政部提出可行策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞投行創始成員國昨日在北京簽署協定，根據協定內容，台灣得以亞銀成員身分申請，並
同時提出以「中華台北」名稱加入，經大陸同意並由亞投行理事會成員過半表決通過，才
能成為亞投行會員。
二、亞洲基礎設施投資銀行協定在「會員資格」上，設有「非主權國」入會條款，「亞投行向
國際復興開發銀行和亞洲開發銀行成員開放，不享有主權或無法對自身國際關係行為負責
的申請方，應由對其國際關係行為負責的銀行成員同意或代其向銀行提出加入申請。」
三、台灣是亞銀成員，但大陸 1986 年加入亞銀後，原有的中華民國名稱，被片面更改為「
Taipei,China」。有關官員強調，台灣可在申請時提出名稱問題，要求以「中華台北」名稱
加入。
第8屆第8會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於為慶祝對日抗戰勝利七十周年，我國今年舉辦一系列紀念活動，卻引發日媒報導馬政府「反日」而有微詞。外交部應盡速瞭解溝通，莫使台日關係因誤解產生芥蒂，影響兩國友好，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
日本產經新聞 29 日報道以“台湾・馬英九政権“反日”に舵？“中国に対抗”強調も”為標
題，質疑馬總統積極參與慶祝抗戰勝利 70 週年相關活動，包括 7 月 4 日在新竹軍事基地的閱
兵儀式、7 月 7 日盧溝橋事變當天將舉行座談會、中央銀行預訂 7 月 2 日發行抗戰勝利紀念幣
、馬總統 6 月 3 與美國史丹佛大學的視訊會議提到"中華民國"對第二次世界大戰的貢獻，就是
將日軍成功牽制在中國戰場；甚至 6 月 3 日出席一場紀念抗戰勝利 70 週年的論壇上宣布今年
10 月 25 日光復節將成立第一座慰安婦紀念館，馬總統種種作為讓日本駐台代表機構日本交流
協會感到不愉快。