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第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對教育部長日前提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖，甚為期許。尤其；當部長特別強調，12 年國教若推動成功，就有機會培養下一個林書豪時，本席真是感慨良深；俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設，12 年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦 12 年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良性互動成效。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法達成推動 12 年國教的共識。12 年國教的目的是要減緩學生升學壓力，可是目前部分縣市仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經費創造「新明星高中職」。因此；如何儘速推出公平、可受驗證的多元入學管道，應是推動 12 年國教讓家長及學生都能安心的首當事務。從而實現「培養社會好國民、世界好公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部長日前在主持上任後首次媒體記者會時，提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖。其
中，營造優質教育環境、培育國際競爭力人才，是未來兩大願景，而包括幼教整合、穩健
推動十二年國教、振興師道、打造東亞高教重鎮、強化弱勢扶助、構建終身學習社會、推
展全民運動，以及培養國際級人才，則是教育部未來兩年優先推動的八件事。從教育部的
施政藍圖規劃可知，今後只要逐步落實相關政策作為，不僅我國的教育品質得以大幅提昇
，更將為「黃金十年」願景奠下可大可久基礎，對國家的進步發展發揮極其積極正面的作
用。
二、俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設。綜觀教育部所提八
項施政主軸，其中，十二年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦
十二年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良
性互動成效。
三、自民國一百零三年起正式邁向十二年國教新時代。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準
備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法
達成推動十二年國教的共識。如十二年國教的目的是要減緩學生升學壓力，並引導學生適
性發展、維持基本學習能力，政府就應辦好每個學校，並把落後的學生拉上來，可是目前
部分縣市卻仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經
費創造「新明星高中職」。此外，長期以來，高中職、國中、國小間的互動不足，導致對
十二年國教的解讀各自不同，也是相關共識尚無法建立的原因。
四、十二年國教雖分成前九年國中小學的義務教育，以及後三年的高中職基本教育。但實際上
，高中職、國中及國小的教育目標和教學內容都各自成一單元，並未形成統整的十二年國
教系統。因此；如何落實及將各環節連接，對於十二年國教的推動成功與否關係至鉅。換
言之；如何推出讓家長及學生都能安心，且公平、可受驗證的多元入學管道，應是當前有
關單位首應解決之急務。
五、教師是影響教育品質的關鍵人物，也是十二年國教推動成功的樞紐，但是從學校午餐指導
費事件可看出，教師原本應該是「志業」，如今卻慢慢轉變成「職業」。因此，教師團體
要求釐清權利義務固然重要，但社會對教師有更高的期許，教育部要設法讓教師找到成就
，以當老師為志業。所以有關中小學校教師評鑑，就不能為評鑑而評鑑，而是要以「振興
師道」為目標。總之，十二年國教的推動與打造東亞高教重鎮、建構終身學習社會、推動
全民運動等都息息相關，因此，特別呼籲審慎為之，從而實現「培養社會好國民、世界好
公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對馬總統在出席「一○一年國際婦女節茶會」時，強調性別平等實踐的重要性，並肯定女性對國家社會發展的卓越貢獻，甚表讚許。事實上，自馬總統就任後，從女性在內閣被拔擢的重視，及各政府部門（單位）任用人數的增長、政府在保障婦女權益的努力，都充分展現我國在消除性別歧視與保障婦女權益的決心。近 20 年來，聯合國更全力推動「性別主流化」概念，希望各國創造出一個符合性別平等的社會。我國目前雖非聯合國會員國，但是從陸續完成「兩性工作平等法」、「性別教育平等法」、「家庭暴力防治法」等強化性別平權的重要立法，不論就保障婦女安全、落實性別平等、促成兩性共治議題上；在在顯示政府對性別平權的重視與努力。預估到民國 103 年，我國女性人口將超過半數，這表示女性在臺灣社會及未來發展的角色將愈形重要。本席對以往婦女權益的提昇雖深感驕傲，但未來政府如何配合國際潮流，在既有的基礎上，強化與民間在婦女權益及性別平權工作上的夥伴關係，促進國內外婦女組織的緊密聯繫，共同面對各項挑戰，克服各種困境等，都需要更具前瞻的規劃與策略。以應環境變遷，實現符合性別主流化的婦女政策，打造與時俱進的性別平權美好未來，開創我國在婦女權益與性別平權的黃金時期，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自馬總統主政後，政府在保障婦女權益的努力，充分展現我國在消除性別歧視與保障婦女
權益的決心，且證明我國融入國際性別主流化的潮流，與世界先進國家並駕齊驅，更已開
啟我國性別平權意識及性別主流化的新紀元。
二、近二十年來，聯合國全力推動「性別主流化」概念，希望各國政府在訂定法律及擬定政策
、方案與活動時，應該具有性別意識，將過去的政策、立法與資源，對於不同處境性別者
的影響，重新檢討是否有未盡公平之處，從而創造出一個符合性別平等的社會。我國目前
雖非聯合國會員國，但是對性別平權的落實，完全符合時代潮流。尤其是我國陸續完成「
兩性工作平等法」、「性侵害防治法」、「性別教育平等法」、「性騷擾防治法」、「家
庭暴力防治法」等強化性別平權的重要立法。這些事例在在顯示政府對性別平權的重視，
以及在推動性別平權上的努力。
三、在過去六十多年間，我國女性權益的保障和地位的提昇，是值得驕傲的成就，政府的積極
作為；也證明我國女性與男性在教育、健康及經濟層面均能共享社會發展的成果，政府的
努力，確實已往「陽光女性、兩性共治」的理想目標逐步邁進。但未來政府如何配合國際
潮流，在既有的基礎上，強化與民間在婦女權益及性別平權工作上的夥伴關係，促進國內
外婦女組織的緊密聯繫，共同面對各項挑戰，克服各種困境等，都需要更具前瞻的規劃與
策略；俾讓台灣社會邁向更多元、包容、豐富且文明的永續社會，開創我國在婦女權益與
性別平權的黃金時期。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員鴻鈞，鑒於高速公路 ETC 電子收費系統試行多年至今，民眾對其仍保持觀望多有遲疑，針對去年於基隆試辦之 eTag，高公局預計在今年三月底全面上線供裝，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據高公局表示，基隆自去年九月試行免費申裝 eTag，搭配通行費優惠之鼓勵措施，開辦五
個多月以來，統計至今年一月三十一日，基隆車籍車輛的 eTag 裝機率已超過百分之五十五
以上，且該類型車輛通過汐止、七堵收費站使用 ETC 之平均利用率亦逼近百分之七十，成
效良好，計於今年三月底全面上路。惟，若從另一角度審視，基隆可說是全台依賴國道對
外聯絡程度最高之城市，在重點宣傳並配合優惠方案下，半年來利用率只達七成，問題出
在哪裡，是否有改善辦法，值得慎重檢討，莫要以此即過度樂觀評估 eTag 台實行成效，而
倉促上路後發生問題再來填補漏洞，讓民眾失去信心。
二、民眾對 ETC 的期待，無非就是方便、合理、省時省錢，eTag 全台上路後如欲收高利用率之
效，便民性實應列入優先考量。高公局辦理相關民調也反映，民眾未申辦 eTag 的原因，百
分之十二點九是「沒有時間」，顯示目前的 eTag 申裝通路仍無法滿足所有願意辦理的用路
人，據點可以擴及超商和加油站，以方便民眾就近裝設。另，eTag 無法直接顯示餘額，民
眾必須上網查詢，否則事後得再跑一趟補繳，這也造成多數長者和計程車司機等無上網習
慣之用路人，望之卻步。其他諸如儲，值要收取手續費，和費率如何計算等問題，也都應
於全面推行前，研議出妥善規畫為宜。
三、遠通 ETC 自民國九十六年上路至今，未達使用率違約不罰之問題，已遭受社會質疑在先，
交通部妥協接受其更換系統推動 eTag 之改善方案，又造成民眾不便在後。如今合約檢視點
順延至六月底，本席籲請交通部扮演好自己的角色，除定期檢討其條款約定，屆時若遠通
未讓使用率達到六成五，該罰便罰，一切依約、依法執行，並擬訂相關配套作為，避免付
出龐大社會代價，亦禁得起民眾檢視。
四、eTag 預計全台上路的時間，從今年二月延改至三月底，三月七日 NCC 審議執照時，因頻寬
與 4G 行動通訊產生相互干擾之疑慮，使其在 3 月底全面上路的時間表又出現變數，電子計
程收費和 4G 行動通訊都是國家重大政策，卻在最後審議時才發現問題，各部會間的協調也
必要檢討，以免讓民眾無所適從。另，對不使用 ETC 之用路人，將如何依法約束等問題，
亦未見妥適規畫。國道電子收費之減碳效益、計程收費相較於匝道收費之精確性等相關資
訊，也有待完善宣導。公共政策必得慎始於推行之時，切勿只求短期解套，忽略長期發展
。一項立意良好的政策，若引發疑慮增添民眾不便，如何收預期之效？本席呼籲交通部在
eTag 全台上路前，必要研擬出通盤周詳之施行計畫及因應方案，以免造成實際結果與預期
出現落差。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-03-21

事由：本院顏委員清標，針對行政院已經決定有條件開放美國牛肉進口，然而對於檢驗標準一直沒有具體說明，讓民眾處於惶恐不安的情況，必須在訂定檢驗標準後再行開放進口，以確保民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對美國牛肉進口檢驗標準，由於至今未明確訂立，讓外界一直處於不斷猜測，民眾也陷
入不知是否能安全食用牛肉的恐慌。另外由於各家檢測儀器標準值不同，也難以落實零檢
出的標準。
二、美國牛肉如果含有瘦肉精對人體健康目前影響不明，但是不是必要添加物，也不是自然物
品，主管機關當然應該以高標準來看待。
三、目前市售肉品如果含瘦肉精都屬違法事例，若進口商被抽查到，應該立即提高抽驗比率，
必要時可撤銷進口許可，以確保民眾權益。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-03-21

事由：本院顏委員清標，針對爾必達突然宣布破產，影響眾多投資人權益。政府在大力提升科技產業的競爭力時，也需要做好類似事件的因應作為，以避免類似事件造成劇烈影響相關產業及投資人，衝擊國內經濟產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、爾必達突然宣布倒閉，讓爾必達投資人的投資一名之間變成壁紙，許多投資人在沒有預期
心理下，面臨投資心血泡湯。
二、雖然爾必達掛牌前已獲經濟部科技事業核准，初始發行 2 億單位，籌資 43 億元，不過今年
2 月 27 日聲請更生時，流通在外單位僅存 5,300 萬個，以每股 7 元計算，影響國內投資人
金額降低至 3.6 億元，但是國內投資人只能認賠，對國內經濟環境的衝擊更難以估算。
三、這事件一方面說明國內發行 TDR 影響變數太多，對投資人而言風險也特別大，政府應具體
對外說明未來類似事件的防杜作為是什麼，主管機關應儘速完成評估，以保障投資人權益
，以及降低對國內投資環境的衝擊。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-03-21

事由：本院顏委員清標，根據以往台灣實行證所稅的經驗，首當其衝的就是股市，當時股市幾乎快崩盤，政府必須針對證所稅復徵進行沙盤推演，如果現在實施證所稅復徵，如何安定股市及維持金融秩序穩定，以確保民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、證所稅的復徵與否已經成為各界關注焦點，最大的理由就是因為以前開徵時曾經造成台灣
股市連日下跌，如今台灣股市只要一有復徵證所稅的消息，就會引發各界議論。
二、政府必須針對證所稅復徵進行沙盤推演，不能一直讓外界捕風捉影，以免影響金融秩序穩
定。尤其在歐債問題餘波盪漾時，民眾對於金融市場的信心容易受到影響，政府雖然以國
安基金維持股市安定，但仍應以制度面做全盤考量。
三、雖然國庫面臨增稅壓力，但是證所稅只是權宜手段，帶來的負面衝擊有關單位需要審慎評
估。無論最後復徵與否，主管單位應持續將相關資訊公開說明，以杜絕外界臆測，進而影
響國內投資環境。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-03-21

事由：本院顏委員清標，針對大陸銀行來台設立分行一事，由於遲遲沒有定案，對兩岸金融發展產生負面影響。有鑑於此，金融業者將目標改為放寬大陸銀行來台參股，不論是否能夠執行都考驗著國內主管機關的應變能力，為有效促進國內金融市場競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內還沒開放大陸銀行來台設立分行，是因為擔心對岸的財務查核不夠落實，也可能因為
兩岸銀行結算制度還未建立，以致於到現在遲遲沒下文。
二、近期業者紛紛向政府爭取，放寬大陸銀行來台參股比例。國內有學者認為兩岸銀行可參股
對方銀行的比例確實可朝向加權式對等、有條件限制下，互談調高彼此參股比例。不過金
管會目前還未做出決定。
三、至於參股比例可作為台灣與大陸互相談判的籌碼，政府可以採取更開放的態度，甚至視情
形可以放寬至 50%；但基於雙方監理需求、風險控管，需要有條件開放，政府可以設置高
標，僅限 1 到 2 家優質銀行彼此互相高比例參股，以杜絕流弊發生。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-03-21

事由：本院顏委員清標，針對國內打算開放「國內企業赴香港發行人民幣債券」（台灣俗稱點心債）相關事宜，對於是否會影響國內金融秩序，主管機關應儘速完成評估，以保障投資人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年 11 月 28 日，央行邀集行政院陸委會及金管會就「國內企業赴香港發行人民幣債券」
（台灣俗稱點心債）相關事宜會商，目前金管會與陸委會仍未就有關評估報告乙事達成一
致意見。
二、尤其國內不少大企業（例如奇美電）同時有在兩岸銀行借款情形，在目前國內企業向對岸
銀行借款資訊都不透明的情形下，點心債制度的上路，主管機關需評估會不會造成國內金
融環境負面影響。
三、點心債制度的實施，有助於國內金融環境發展，但是相關財務資訊的不透明，卻會變成不
定時炸彈，如開放點心債制度上路，主管機關應積極管理。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員昆澤，針對教育部在沒有任何協商與照會的情況下，以一紙公文片面終止對弱勢學生的書籍費補助，違背「就學安全網計畫」之承諾，令縣市政府措手不及，危及弱勢學生就學權益，爰此，要求教育部應依計畫繼續補助 101 年度經費，以維護政府施政之誠信以及弱勢學生之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依教育部補助弱勢學生購買教科書、簿本及其他相關代收代辦費用，於教育部「就學安全
網計畫」明載，其實施期程自 98 年 1 月 14 日起至 101 年 12 月 31 日止。本年度（101）教
育部突然取消書籍費補助，亦即 100 學年度第 2 學期及 101 學年度第 1 學期在原其計畫期
程之內，教育部違背該計畫之承諾，任意中止對弱勢學生的書籍費補助。
二、教育部今年（101 年）2 月 9 日函請各直轄市及縣市政府申請 100 學年度第 2 學期國中小學
生無力繳交代收代辦費之補助的公文中，逕行刪除「書籍費」乙項，僅補助家長會費、午
餐費、保險費，即每位學生每學期最高補助 520 元，明訂補助項目為：家長會費 100 元、
午餐基本費 100 元、午餐燃料費 160 元、學生團體保險費 160 元，書籍費（含教科書及簿
本）需全數由各直轄市及縣市政府自行負擔。
三、針對教育部在沒有任何協商與照會的情況下，以一紙公文片面終止對弱勢學生的書籍費補
助，令縣市政府措手不及，危及弱勢學生就學權益，教育部違背「就學安全網計畫」之承
諾，未履行對弱勢照顧、書籍費補助，有違誠信公義。應持續維持該計畫規劃期程，扶助
弱勢學生學習的權益，補助至計畫 101 年 12 月 31 日原期程結束。
四、綜上，對於弱勢學生的照顧，保障其就學權益，是社會公平正義的一環。面對教育部終止
書籍費補助的片面決定，負責任的縣市政府勢將積極籌措經費，以維持對弱勢學生的書籍
費補助，惟經費的勻支調整勢必排濟其他教育施政項目，因此呼籲教育部一本照顧弱勢學
生之初衷，履行「就學安全網計畫」之承諾，繼續補助各縣市學生書籍費，以協助弱勢家
庭學生順利就學。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，有鑑於十八公升桶裝沙拉油從去年底迄今，從七百三十元漲到八百四十元，三公升裝家庭號也從一百五十元漲到一百六十元，反觀國內上市油脂廠獲利良好，目前沙拉油等民生物資漲幅是否異常，是否有業者囤積，以各種方法聯合漲價，公平會應儘速調查給社會大眾一個交代，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據芝加哥黃豆期貨價格歷史資料，黃豆近幾年的高價落在 2008 年的 7 月，每英斗 1,658
美元，目前尚不及 1,400 美元，加上當年美元匯率約 30.45 元，對照目前新台幣升值至 29.7
元，經過計算，現今黃豆進口成本仍遠低於 2008 年，政府卻漠視沙拉油持續飆漲，漲價成
本最後勢必轉嫁到末端消費者身上，嚴重影響難以計數的小吃攤業者生計與國人消費權益
。
二、根據證交所提供國內沙拉油供應商資料顯示，國內上市油脂主要客戶為下游食品加工業者
，反應價格的能力比食品業者強，在黃豆粉、沙拉油漲價帶動下，多數公司每股盈餘 EPS
高達三以上，公司獲利能力對照民生消費痛苦度呈現正相關，公平會身為公平交易法主管
機關，主管壟斷市場、聯合調價等不公平競爭，應主動調查業者是否有聯合哄抬物價之嫌
。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-03-21

事由：本院許委員添財，針對今年經濟成長下修，連續兩年的低成長率，無法滿足解決當前經濟與社會困境的需要；再則，過去缺乏效率與應有作為的政府將持續令人民嚴重感受不滿意的疲弱無能狀態。經研析，解決缺工問題吸引台商回流，才是當前解決台灣經濟問題的重要關鍵，為此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對比去年 4.04%為低的 3.85%經濟成長率表示憂慮的看法（圖一）。經分析國內外環境與
情況，在投資、消費、進出口等項目中，只有民間投資一項尚有政府加以著力促動的空間
。
二、由於馬政府前面四年已採每年高達四千三百億元以上的連續高赤字財政政策，如今財政窘
困，繼續擴大財政支出的空間受制，政府投資與消費成長空間有限。歐債危機，中國成長
下調，美日經濟疲弱不振，導致台灣出口及外來投資成長都見困難。國內民間消費因貧富
懸殊，加上物價上漲，當消費傾向與能力受制，邊際消費傾向已連續三年低於 1 且見負，
平均消費傾向無法提高，顯然沒有較高成長的可能。但是剩下的最大區塊民間投資，政府
卻坐視它連續兩年的負成長，充分顯示政府的無能與不作為，若不痛下針砭，力求突破，
將使陳承認的「處境蠻辛苦」的狀況無可改觀。為吸引台商回流，重振製造業雄風是解
決困境的關鍵。
三、由於中國經濟情勢演變，目前台商正處於不願繼續西進，但回台無路的進退維谷窘境。在
與陳內閣對話中，充分顯露了政府對台商資訊的嚴重漠視與缺乏。到底在中國大陸的台
商有多少家，一萬家，兩萬家，三萬家，一問三不知；有多少人，兩百萬人，一百萬人，
一百萬人以下，說不清；多少投資金額，除了經濟部有投審會的 1 千 1 百億美元的核准額
，沒有精確的統計數字。整體台商製造業在中國大陸的一年總產值，政府通通沒有數字。
四、根據紐約市立大學財經系教授周鉅源的調查，中國大陸台商二百萬人，總投資金額二千億
美元，據 2009 年 12 月 22 日旺報台商周報報導，江蘇昆山台商協會會長孫德聰提供的昆山
工業相關資料推估，2008 年數據已顯示，中國台商可能高達三萬家，若以昆山台商四年前
就已有八萬多人推估，今天中國台商人數至少也有百萬人，投資金額可能高達三千億美元
以上，年總產值高達 13 兆 8 千億元新台幣。13.8 兆新台幣的總產值亦為台灣投資中國受害
者協會理事長高為邦所採用。
五、台商在中國已累積一個等於台灣 GDP 的生產總能量，只要設法將其十分之一引回台灣，對
於每年十兆的台灣製造業總產值，必然立即有一成以上的新增產能。不但增加國內需求，
帶動成長，更可增進國內就業，解決大量勞工失業的問題。陳院長頗表認同，承認在評
估今年經濟成長率時，經建會也有人對今年民間投資的超低目標（連續兩年負成長）不以
為然。但關鍵問題是政府長期對台商的漠視，任其流落在外自生自滅，當然過去三十年來
不知其需要，今天也就不懂如何善用此一資源。
六、對當前企業界普遍需求的，外勞與本勞基本工資脫鉤訴求，勞委會王主委斷然拒絕。她認
為台灣有勞基法，也認為一般人說新加坡與香港的外勞脫鉤，其實不然。經濟部長贊同脫
鉤，卻並沒多做堅持或說明。但兩者對製造業缺工嚴重，阻礙投資意願的看法則相當一致
。這也是一般企業界認為本勞招募困難，都把目光投注到外勞的原因。
七、對長期召募工人困難的問題，似乎爭論不休，懸而不決的就是，企業界要外勞本勞脫鉤，
要增加僱用外勞額度，要延長外勞在台年限。甚至當勞委會要依物價指數提高基本工資時
，都會以額外增加用人費而反對。相對的，勞工團體則堅決對抗。
八、事實上，基本工資只能用來保障需求彈性低或固定的邊際勞工或外勞的所得，功能上是福
利性質大於經濟性質。真正造成薪資水準長期低落的原因是企業投資不足，使引申的勞動
有效需求不足，勞動力供過於求，龐大的勞動力預備軍使失業率長期持高，勞動力市場長
期形成買方市場。每當景氣衰退不振時，更使企業界有理由利用派遣工、臨時工，以至於
無薪假等方式變相壓低用人費。長期低工資，破壞了勞工就業與努力工作的意願，製造業
雖可累積經驗，培養技術，卻因生產線的環境條件特殊，而首當其衝，更難召募工人。如
此，高失業率與低薪資形成結構性惡性循環。這可從亞洲四小龍失業率在 30 年來的走勢比
較看得出來（圖二、三、四）台灣的跨越景氣循環長期失業率明顯提高，但新加坡與韓國
則循環波動，未見長期提高。台灣出現體制性、結構性的失業問題，常態的高失業率除了
繼續壓低工資率，也不斷增加政府的社會救濟支出（包括為了美化失業率數字而不斷利用
公帑創造短期且低薪的就業機會），讓勞動力市場的價格機能續遭扭曲，人力資源閒置浪
費，人民生活貧困化。企業界要召募足夠且優質的勞工則越來越困難。
九、台灣平均薪資長期不振，嚴重影響勞工就業與努力意願，也產生國民消費能力低落之惡性
循環。從附圖五看出，十五年來製造業的勞動力指數與實質平均薪資指數差距越來越大的
趨勢，相對的，其單位產出勞動成本指數一直降低，在去年已比十六年前少了 27%。這表
示有兩點重大經濟意義。
1.經濟成長的果實，勞動階級分配到的相對減少，產生所得分配不公不均問題。
2.但製造業卻明顯有容許提高薪資水準的空間，不致於因工資提高而影響企業的總利潤；換
言之，製造業整體規模，只要勞動力供應不虞匱乏，可再擴張。
十、二、三十年來自救而出走的台商，在中國大陸累積形成了另一個台灣大的產能規模，正當
其進退兩難，徘徊於新的十字路口之際，正好給台灣重新突破長期經濟困境的機會。台灣
努力協助接應台商回流，重振製造業雄風，再一次的擦亮 MIT 的招牌正是時候。許添財在
立法院總質詢證明台灣製造業有相當大的工資上漲空間，超越依賴低價外勞的思維，努力
營造出較高工資的新投資環境，讓企業、勞工、國家三贏。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-03-21

事由：本院翁委員重鈞，針對中共全國人大日前通過《刑事訴訟法》修正案，對於涉嫌恐怖活動、危害國家或重大賄賂犯罪的嫌疑人，警方有權不通知家屬，在正式拘留系統外對嫌疑人限制住居長達六個月，對台商人身安全影響甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中共《刑事訴訟法》修正案業於 3 月 14 日上午，經中共第十一屆全國人大第五次會議表決
通過，並自 2013 年 1 月 1 日起開始施行。
二、其中第 73 條規定對於涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處
執行監視居住可能有礙偵查時，經上一級人民檢察院或者公安機關批准，可以另在指定處
所執行，且無需通知家屬；第 77 條規定監視居住最長不得超過六個月；第 83 條亦規定在
涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，通知可能有礙偵查的情況下，拘留可不通知家屬
。
三、查在陸外商最常遭遇的指控即是「賄賂」和「竊取國家機密」，其中「竊取國家機密」一
詞指涉甚為籠統。有時透過公開途徑從國有企業取得文件，也可能涉嫌竊取國家機密，而
竊取或洩漏國家機密即構成危害國家安全罪。
四、目前兩岸尚未簽訂投資保障協議，而海基會協處的台商在大陸人身安全案件逐年增加，又
以因案限制人身自由為大宗。截至本年 2 月底，因案限制人身自由者已達 761 件，佔總件
數的 29.09%。一旦中共新版《刑事訴訟法》開始施行，限制人身自由的案數恐會大幅增加
。
五、綜上，行政院應責成權責單位針對人身安全保障，加速推動兩岸投資保障協議，以維台商
在大陸地區之投資權益。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-03-21

事由：本院翁委員重鈞，針對近日銅價高漲，致各地電纜竊案頻傳，影響民眾用電與公共安全甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、3 月 16 日自由時報報導雲林縣虎尾高鐵特定區、台中市精密機械科技創新園區分別破獲電
纜線竊盜集團；聯合報亦報導嘉義縣太保市高鐵大道電纜多次遭竊，本年度線路維護費早
已用盡。
二、查 3 月 15 日倫敦銅價已達每公斤 251 元，銅價高漲之下，各處電纜、電線自成竊賊覬覦對
象。據自由時報 2 月 27 日報導，台中市陳姓、黃姓男子甚至斥資 45 萬元購買中古預拌混
凝土車做竊取電纜之用，其獲利之豐可見一般。
三、電纜竊案輕微時影響民眾用電，如 2 月 27 日新竹球場舉行之大專盃棒球錦標賽，即因球場
電纜遭竊，夜間照明無法開啟，被迫於 7 局下半由裁判裁定提前結束；嚴重時可能危害公
共安全，如 2 月 28 日桃園縣平鎮市三星路人孔蓋遭竊賊撬開竊取銅纜線，造成貨車翻車；
2 月 23 日苗栗縣後龍鎮東社水閘門馬達電源線遭宵小偷竊，致閘門無法運作，導致水圳水
位太高倒灌市場。
四、綜上，值此銅價高漲之際，政府宜指示各級公務機關、警政機關對重要公共設施之輸電纜
線加強檢查、巡察，以維民眾用電權益及公共安全。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員桐豪，對於國內棒球產業有待振興，過去曾有國球美譽，2011 年總觀眾人數回到 1,961 萬 6,005 人，在簽賭案後重新出發，職棒 23 年已經開戰，正是可以初步檢視「振興棒球運動總計畫」的落實績效，於此，本席針對相關事項的成效，甚感憂心，特向行政院提出質詢。

說明：
體委會的首要功能是發展台灣體育風氣、健全體育環境，還是要極力爭取各個體育賽事上的獎
盃榮耀？ 就全民觀點來看，讓體育成為社會風氣才能進一步幫助國家在世界體育賽事獲得榮耀
，這點體委會必須要有認知。
100 年提出「振興棒球運動總計畫」，起於 99 年、迄 102 年，實施已近一年，其中落實基層
棒球扎根工作的國、高中至大專的推廣業務，儘管在 99 年贏得世界冠軍、亞洲冠軍世界季軍，
惟此項計畫不該止於替國家贏得冠軍等，必須要讓優異球員、球隊後續培訓與學/職涯發展提供
適切的輔導措施，這才是棒球向下扎根的真正意義。
目前體委會為讓球團培訓更多體育球手，挪撥 1000 萬補助成立二軍的球團，八年的代訓制度
結束，但代訓效果不彰，現今更直接一次性補助，本席認為應將專款專戶使用，避免球團挪去
他用，並且建立審核與驗收機制，體委會須就此補助專案報告，補助之目標必須訂立出來，不
能單單只是本土球員達到 45 人就能拿到補助款。
民間多詬病體委會每年經費補助中華棒協成效低落，還不如補助台灣三級棒球，青棒會的扶植
更是需要體委會更多的關愛，並且有效導入在地企業贊助三級棒球的，方能真正向下扎根。體
委會更應思從租稅上獎助企業運動贊助，待企業回收後從其它稅收補足，財政部 99 年推動之運
動產業租稅減免，卻僅限於購買門票或報名費等僵化的設計，三級棒球最常缺乏的是出外參賽
資金、硬體升級、教練聘請等，本席對前者企業贊助政策成效實感憂心，體委會應該更靈活規
劃企業導入贊助的租稅機制，特此向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員桐豪，「五歲幼兒免學費教育計畫」目的為減輕年輕父母之負擔以提高生育率，以實質補助私立幼教機構，讓就讀私立幼教機構的 5 歲學童也可享受免費教育，但從民國 89 年教育券發放的結果可見，父母在考量是否生育時，並不會只因一年的幼兒補助而改變生育計畫，生育率從民國 89年至今不增反減。第二，公、私立幼托所一視同仁的補助，只會使富者越富，造成社會的垂直不公，且讓私立幼托所有更大的套利空間，藉機調漲學雜費，非政府機關所能確實監督的。第三，即使政府能夠確實補助這些讀不起私立學校又抽不到籤的家庭，由於補助額與私立幼托所的學費落差實在太大，使得其仍要負擔較公立幼托所還要重許多的學費，造成社會的水平不公。第四，若將此計畫之經費只針對就讀私立幼托所的中、低收入戶補助，並將餘款全數興建公立幼托所，相信能較原案更有效率地解決分配不均，以及幼托市場供需不均的情形。最後，政府預算赤字已過大，對於未來政府支付此龐大的補貼款項之財源感到憂慮。對於此計畫中之重重疑點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育券從民國 89 年至 99 年之經費已達新台幣 145 億 5,311 萬元，但在提高生育率方面，效
果並不彰顯，新生人口從 1999 年的 28.3 萬人降至 2010 年只剩 16.7 萬人。此結果顯示以幼
兒教育補助來刺激生育率的效果不彰，家庭在考慮生育與否時，所在意的層面不僅是短短
幾年的經濟壓力而已。
二、照政府估算，從 99 年至 104 年針對「五歲幼兒免學費教育計畫」的經費估算是 426 億
2,408 萬元，也就是平均一年要支應 70~80 億與此計畫有關的支出。
三、私立幼托所除了註冊費以外，尚須繳月費。以某家知名私立幼托所為例，其註冊費從
28,000~38,900 不等，每個月的月費也從 9,900~10,900 不等，都以最低的價格算十個月，並
假設幼童並不參加任何的才藝班，一年的學費也要 15 萬 5,500，即使領取政府最高補助 6
萬元，與所需繳交的費用仍有相當大的差距。
四、根據內政部的資料顯示，幼兒家長家庭收入與請領學前幼兒教育補助之間的關聯性呈現出
：請領「幼兒教育券」的家庭落點位於「中高收入族群」附近；請領原住民幼兒就讀公私
立幼托園所學費補助落點約在月收入 5 萬元至 5.9 萬元，以及 8 萬元至 8.9 萬元附近。此種
結果顯示教育券似乎並沒有補助到該受補助的家庭，反而使得所得較高的家庭領取到更多
補助。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：李桐豪
刊登日期：2012-03-21

事由：本院李委員桐豪，針對行政院經建會業務報告中，施政規劃內容與「黃金十年」計畫內容不符，籲請行政院在政策規劃上勿使「黃金十年」成為口號。依照「黃金十年」的政策規劃，活力經濟中的穩定物價、公義社會中的均富共享、全面建設中的區域均衡皆由行政院經建會負責，然而在經建會業務報告中，隻字未提穩定物價的相關辦法，也未說明均富共享的具體措施，僅僅包含區域均衡，其中「愛台十二建設」、東部建設等均為「黃金十年」推動前就已提出之政策。本席質疑經建會施政規畫並未落實「黃金十年」之內容，僅將「黃金十年」做為過去未完成政策的重新包裝，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「黃金十年」願景—活力經濟中，施政主軸六「穩定物價」是由經建會負責。政策目標為
：1.充分供應國內重要民生物資；2.CPI 及 WPI 維持穩定。採取政策為：1.妥適貨幣政策；
2.建構糧食、原油及重要原物料之安全供應機制；3.維持市場秩序及公平交易。
二、經建會業務報告並未提起上述目標與政策，而且貨幣政策、物價穩定、公平交易等，應屬
其他部會之業務，何以列為經建會負責項目？
三、「黃金十年」願景—公義社會中，施政主軸一「均富共享」亦屬經建會負責項目。政策目
標為 1.平均薪資所得隨經濟成長而提升；2.照顧弱勢家庭；3.提供中低收入戶九成就業機會
；4.縮小所得差距。採取政策為 1.帶動民間薪資成長；2.擴大弱勢照顧範圍；3.提高弱勢家
庭工作機會；4.以移轉支出縮小所得差距。
四、經建會業務報告同樣未提起上述目標與政策，而且社會救助、租稅改革亦屬他部會業務，
試問如何由經建會負責？
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：楊曜
刊登日期：2012-03-21

事由：本院楊委員曜，澎湖因醫療制度長期不健全，危及澎湖居民健康，更迫使居民每年耗費高額的交通成本到台灣本島就醫，造成居民沈重的經濟負擔。請衛生署就澎湖醫療問題，於一個月內提出務實有效的改善措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、澎湖本島次專科醫生長期不足以及假日醫院無另聘醫師看診等問題，造成澎湖居民高度仰
賴軍機後送或搭機到台灣本島就醫的現象，不但危害人民的生命健康，增加澎湖居民的醫
療交通成本，也造成健保制度下的不公不義，因為澎湖居民繳了健保費，卻無法享有健保
制度下應有的基本權益。
二、離島醫療不如台灣本島都會，營運條件先天不足後天失調，政府政策不能以市場機制處理
，應將偏遠離島醫療視為社會福利機制的一環。本席建議行政院應敦促署立澎湖醫院、三
軍總醫院澎湖分院本於「整合資源、互助分工」的原則，積極捍衛澎湖居民的健康及就醫
權益；請衛生署就澎湖醫療問題，於一個月內提出務實有效的改善措施。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：蘇清泉
刊登日期：2012-04-11

事由：本院蘇委員清泉，針對 101 年度慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫僅編列 19.22 億元，未達至年度實際需求額度 35 億元，剩餘不足之預算 15.78 億元規劃由藥價結餘款項留存總額基期之款項支應，但該項藥價節餘支應此項預算是否公平正義，同時該節餘款係為回溯舊藥價量調整所產生之帳面差距，其藥品費用當年已全數用盡，而實際藥價估計並未含新藥引進及其使用之成長費用，若新、舊藥綜合計算，恐無此額度存在，何來金額補足剩餘不足之專款？慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫實為醫院部門配合國家衛生政策所須執行之工作項目，本質係為國家所賦予之任務，且為確保國人肝炎防治政策執行之成效，實應由國家編列足額之費用，讓醫院提供妥善的醫療服務。建請主管機關之衛生署應於 102 年核定醫院總額成長率時應足額編列專款預算，以符合國家衛生政策執行之目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、    政府對於慢性肝炎防治的重視，列為政府重要施政及衛生政策執行項目，自 93 年起歷
年皆以專款專用方式於醫院總額預算中編列預算，要求全國醫院須執行慢性 B 型及 C 型肝
炎防治試辦計畫，99 年起肝炎防治委員會放寬適應症，因為 B、C 肝炎專款專用額度不足（
表），其缺口又由一般醫療預算回補專款支用，造成一般醫療給付項目間排擠效應。
表、99 年醫院總額「慢性 B 型及 C 型肝炎治療試辦計畫」專款金額
年
99 年度              100 年度 1-6 月
項目
預算數（百萬元）              622              1282
預算執行數（百萬元）            2817             1576
預算執行率（%）              453%             122.9%
註：100 年慢性 BC 肝經費截止至 6 月已使用 15.75 億，推估至年底預算預估超過 30 億元，預算
執行率高達 234%。
二、101 年度慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫僅編列 19.22 億元，預估年度實際需求額度 35 億元
，不足之費用規劃由藥價結餘款項留存總額基期之款項支應，但該項藥價節餘支應此項預
算是否公平正義，且因藥價估算成長後，恐無此額度存在，何來金額補足剩餘不足之專款
。
三、此外，西醫基層醫療給付費用成長率項目表中，同為慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫專款預
算，對西醫基層預算之編列非但不予主張藥價節餘款應扣減之問題，且對其預算不足同意
由「其他預算」支應，相較於醫院部門更顯不公，實在難為醫院部門。
四、主管機關應考量專款專用的用意，應實估年度需求預算，未來 102 年醫院總額成長率時應
足額編列，以符合國家政策推展之目標。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-04-11

事由：本院陳委員唐山，為三十多位藏人連續自焚控訴中國政府的壓迫與同化政策，顯見西藏人權議題亟待正視，爰建請政府基於人道立場採取適當作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2011 年 3 月，中國藏人以自焚抗議高壓統治及同化政策，包括僧尼和平民在內，一年來已
有 33 起自焚事件，西方媒體指出，這是六十年來最大規模的自焚抗爭潮，美國國務院並於
2011 年 11 月 4 日公開批評中國政府，西藏流亡人士亦前往聯合國請願，要求基本人權。對
此訊息，由於台灣對中國報喜不報憂的態度，並未引起國人的廣泛矚目，令人遺憾。
二、近年來，中國加強同化政策，控制藏人寺廟，強迫游牧藏民定居，推動取代藏語的中文教
育，藏人為了保存獨特的文化、語言及宗教信仰，採取激列的自焚手段表達沉痛抗議，令
人不忍。放眼國際社會，任何一個民族採行這種方法控訴自己的存續危機，必然是重大國
際事件，但由於中國封鎖消息，加上各國囿於中國的政經實力而限縮批判力道，從而助長
中國侵犯藏人的氣燄。
三、達賴喇嘛強調「西藏民族獨特的文化、語言文字以及民族特性」，是全人類共同的資產，
《經濟社會文化權利國際公約》前言亦指出「人類一家，對於人人天賦尊嚴及其平等而且
不可割讓權利之確認，實係世界自由、正義與和平之基礎。」2008 年，馬總統選前表示「
很強烈關切西藏的人權及文化，不排除停止派團參加北京奧運」，當選後卻對西藏議題不
聞不問，對照馬總統的前後態度，豈不諷刺？
四、本席認為，西藏議題無關政治立場，而是最基本的人權問題，身為人類的一份子，再不申
張正義，勢將造成少數民族的浩劫，爰建議：
(一)行政院應呈請馬總統落實選前關切西藏人權的承諾，以總統高度召開國際記者會，呼
籲中國政府遵守國際人權標準，不得任意逮捕、關押、刑求西藏的人民及僧侶。
(二)政府應透過兩岸交流平台，傳達尊重人權的普世價值，呼籲中國政府理性回應西藏人
民的訴求。
(三)蒙藏委員會應本於關懷西藏人權的立場，協助旅居台灣的藏人保存獨特的文化、語言
及信仰，並於蒙藏委員會成立「西藏人權中心」之任務編組，全面監督中國藏區的人
權狀況，並向世人公布。
(四)內政部應號召佛教界、基督教、天主教等宗教界人士，聲援西藏人民爭取宗教自由。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：林世嘉
刊登日期：2012-04-11

事由：本院林委員世嘉，鑑於去年賴聲川執導的＜夢想家＞兩晚花掉兩億元，引起全國文化界一片譁然，針對 2010 年國發基金通過「加強投資文化創意產業實施方案」，編列新台幣一百億元，由文建會以成立信託專戶方式加強投資文化創意產業；2011 年 6 月，依「加強投資文化創意產業委託投資管理計畫」，陸續與 12 家文創創投管理公司業者完成簽約，恐引起各界爭議，若此一爭議問題，不儘速處理，將是「夢想家事件」的翻版，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國發基金一百億元已撥九十億元給文建會，由文建會結合民間專業管理公司，為「共
同投資」金額為 60 億元及「委託評管」金額為 30 億元兩種方式，其中「共同投資」部分
，民間投資比例不應低於信託專戶投資金額 30%，換言之，60 億元的 30%，民間參與投資
資金規定為 18 億元，相對於編列 100 億元之預算，其民間相對投資比例僅為 18%，不符合
比例原則，讓政府資金暴露於潛在風險極大的產業投資，而讓民間特定投資人「風險降低
，獲利提高」之現象。政府投資資金為人民納稅的錢，政府有義務為人民做有效益的投資
，而非是讓少數人獲利，本席特此要求文建會針對民間投資比例應提高百分之五十，以符
合相對投資比例原則，降低人民納稅錢之風險。
二、針對 99 年 12 月 8 日頒佈「行政院文化建設委員會辦理加強投資文化創意產業實施方案作
業要點」提出下列問題：
(一)「加強投資文化創意產業實施方案作業要點」第三點受委託之專業管理公司條件資格
，其中第四類屬僅投資文化創意產業之創業投資是業者部分，不需登記滿二年以上之
年限規定，明顯為所謂的「開後門條款」，不知文建會該「開後門條款」是否為特定
人而設呢？
(二)從 2011 年 6 月簽訂的 12 家創投管理公司名單中，從該公司成立或變更時間點來看，
有九家公司業者（附表一），此條款是否為這九家特定創投公司業者而設定解套呢？
(三)再從 2011 年 6 月簽訂的 12 家創投管理公司名單中，又可以明顯看出，12 家創投管理
公司中，屬「馬友友集團」（與馬英九總統親近之人士）有八家（附件二），請問文
建會主委，「開後門條款」是不是為了特定對象而設呢？
三、請文建會提供說明 100 年爭取文建會文創創投管理公司招標評審相關詳細資料，包含所有
參與投標的公司名單、當時參與標案審查的審議委員名單、審議委員評審分數、評審過程
及結果報告，與這 12 家創投管理公司至目前所有執行效率之評鑑報告。
四、據文建會統計，截至今年 3 月，文建會搭配投資文創金額共 18,540 萬元，已執行並撥款的
案件有四件，有兩件為文創一號投資華星娛樂「華人星光大道」2,200 萬元，文創一號投資
南方島電影「花樣」3,500 萬元，其投資對象皆為王偉忠先生投資之公司。而王偉忠先生本
人亦是文創一號基金的股東，由文創一號審核通過王偉忠公司的投資案，是否有違利益迴
避原則？王偉忠先生是否有球員兼裁判之嫌？
（所附附件逕送行政院）
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-04-11

事由：本院顏委員清標，針對食用肉品安全出問題，引起外界高度關注，包括發生於民國 98 年台南新市與 100 年 12 月 27 日彰化芳苑的禽流感疫情案件，要求農委會進行全盤檢討，以保障民眾健康權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對民國 98 年台南新市與 100 年 12 月 27 日彰化芳苑的禽流感疫情案件，農委會在案件發
生初期判定遲緩、未採取預防性撲殺、速度太慢，後來才決定預防性撲殺。當中需要徹底
解決的獸醫人力問題，特別是原本編在縣府的獸醫沒回歸市府防疫單位，需要優先處理。
此因升格為五都成為區公所下的技正，被挪為他用，需要立即檢討改善。
二、兩個禽流感事件反映出農委會有需要進行通盤檢討，對於民眾食用肉品的把關部分也需要
再加強，民眾對於食用肉品的信心需要再重建，尤其是相關檢驗資訊的透明化更是未來的
重點工作。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：顏清標
刊登日期：2012-04-11

事由：本院顏委員清標，針對空軍救護隊一架編號 7017 的 S70C-6型海鷗直升機，3 月 26 日晚間接獲命令要到蘭嶼東南方海域執行漁船病患醫療後送任務，但卻在抵達目標海域並且定位時，突然不明原因墜海，再次凸顯空中救難直昇機需要加速汰換，以提升救難能力，避免增加救難人員傷亡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據媒體報導，海鷗直升機自嘉義基地起飛後，晚間於屏東縣屏南基地加油起飛，晚間九
時餘抵達蘭嶼東南方約七十浬處海域，至我國籍漁船所在位置上空，並且完成定位，正準
備進行吊掛作業時，直升機因為不明原因突然失去動力，在晚間九時十四分左右墜入海中
。海巡署表示，當時 7017 號機是為救援「嘉漁發」號漁船上的印尼籍漁工，準備執行吊掛
任務時發生意外。
二、此次參與救難的空軍救護隊機隊除 S70C-1 型機外，還擁有四架 S70C-6 型直升機。S70C-6
型機的最大外掛重量為三六三○公斤，最大起飛重量為九○○○公斤，最快飛行速度達到
每小時二七八公里，實用升限為四三六○公尺，是我國當前海空救難任務的主力。
三、由於救難地點海象惡劣，增加救難困難度，相關單位應就此次情形瞭解後提出機隊性能提
升改善計畫，以減低救難人員承受風險並增加救難能力。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院江委員惠貞，鑒於中國之傳統醫學由「神農嚐百草」開始已有數千年的歷史，不僅為我民族智慧瑰寶也是我國重要文化資產之一，近年來更受到西方醫學之肯定與注目。反觀我國卻未積極改善中醫執業環境與相關法令，也未導引中醫藥人才從事研究，中醫藥委員會這幾年形同虛設，不但中醫師不挺，中藥商不愛，連推拿人員也反，頻頻遭「顧人怨」。本席建請中醫藥委員會儘速於一年內規畫一套完整的中醫藥醫療體系，並在民俗調理教、考、用還沒建立制度前，中醫藥委員會應保障民俗調理人員工作權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近中醫藥委員會勒令民俗調理人員必須在今年四月底以前全面退出中醫診所，中醫傷科
需要輔助人員，中醫傷科與推拿調理，是傳承多年的傳統醫療技藝，中醫藥委員會卻硬要
將中醫傷科與民俗調理脫鉤，此絕非病患之福。雖然中醫藥委員會給民俗調理兩年緩衝期
，但中醫藥委員會在這兩年期間卻毫無作為，完全沒有提出任何教、考、用等相關配套措
施。如果把民俗調理人員趕出去，中醫師就需要親自推拿，光是腰部就要花廿分鐘，民眾
就醫光等待時間就會拉得很長。
二、另民國八十七年六月廿四日，藥事法第一百零三條就已正式上路，讓中藥商拿下調劑權；
但十四年來，中醫藥委員會卻從沒舉辦過相關的國家認證，原本全台一萬三千多家的中醫
藥店，目前只剩下一萬零六百家，降低二成；由於中藥商都是師徒相授、父子相傳，即使
目前有大學招收學生，如中國醫藥大學招的也只是中藥資源系，中醫藥完全沒有正常的培
養管道，人才有斷層現象。
三、中醫藥委員會這幾年形同虛設，不但中醫師不挺，中藥商不愛，連推拿人員也反，頻頻遭
「顧人怨」。本席建請中醫藥委員會儘速建立起一套完整的中醫藥醫療體系，並在民俗調
理教、考、用還沒建立制度前，中醫藥委員會應保障民俗調理人員工作權。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-11

事由：本院江委員惠貞，針對國內小學校園中，兒童遊樂設施普遍存有安全疑慮，消基會於日前公布大台北地區二十所國小校園遊樂設施安全性調查，結果發現設施安全距離不足者高達65%，而 60%遊樂設施也存在有誘陷風險，學童若使用這些設施，恐陷入危險之中，顯見主管機關未盡審查以及監督之責。本席要求行政院教育部、社會司等相關單位，加強對於校園遊樂設施的安檢稽查，並對學校主管進行宣導，盡速汰換、補強有安全疑慮的設施，還給孩子一個安心成長的環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部標準檢驗局已於 97 年公布新修訂之 CNS12642、12643 等 2 種公共兒童遊戲場設備國
家標準。新版之國家標準中，針對公園、幼兒園等常見之無動力固定公共兒童遊戲場設備
，提供遊戲場使用區域規劃、設備、性能、安裝、維護等規定；另為讓行動不便之兒童亦
有使用遊戲場設備之機會，針對無障礙路徑亦有相關之規定。
二、日前消基會和台灣玩具暨兒童用品研發中心合作，自去年十二月至今年三月間進行抽查，
檢視「安全空間」、「誘陷」風險、「破損」、「地面防護」、「遊具設計」五大指標，
二十所學校中，高達十三所都有安全空間不足問題，另有十二所學校遊樂器材欄杆間隙過
大，有誘陷風險，違規率也達六成。
三、本席要求第一，對校園內設有遊樂設施之全國各小學，進行全面稽查，列出不合格、未達
標準者，並協助改善。第二、遊樂設施暴露於室外，更易提高其耗損率，縣市政府等主管
單位應訂定明確的抽查時程和辦法，嚴密監督設備之使用狀況。第三、加強校園主管教育
和宣導，對於學童安全做最快速而直接的掌握。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員應元，針對最近鬧得沸沸揚揚的文林苑都更案，社會各界都把焦點放在「都市更新條例」第 25 條之 1、第 34條及第 36 條。其中第 25 條之 1 變相授權政府強徵土地，第34 條允許更案還沒獲得全部住戶同意，建商就可以申請取得建照，第 36 條則授權政府強制拆除「釘子戶」。輿論焦點在於批判政府公權力是否違憲，亦即對第 25 條之 1 的強制徵收及第 36 條的強制拆除口誅筆伐，認為侵害到民眾的財產權。但本席認為，第 34 條才是全案「居住不正義」的導火線，政府主管機關在研擬修法應該針對預售屋制度檢討，才是正本清源之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣現實社會中，由於預售屋制度的存在，建築業的經營模式具有類似性質，常被金融業
者形容是不花本錢就能財源滾滾的暴利行業。建商在整個不動產的開發過程中，整個資金
取得的流程，幾乎不用自有資金：在取得土地時辦理「土地貸款」、興建時辦理「建築融
資」、完工交屋後辦理「分戶貸款」。當建設公司看中一塊地，與地主簽訂買賣合約後，
同時也推出預售屋招攬。一般預售屋購屋者的付款時程是簽約時付 15%，施工期間依約定
完工進度付款 15%，完工交屋時付 70%。因此建商在購地時向銀行辦理「土地貸款」，土
地價款的 65%至 70%來自銀行貸款，其餘的資金來自購屋者的簽約款。要注意購屋者所付
的 15%，是房價的 15%而不是地價的 15%，金額可能達到土地款的 20%～30%，因此建商
在購地時幾乎是不花錢。
二、一旦開始興建，建商就把「土地貸款」轉為「建築融資」，銀行依照完工進度撥款，購屋
者也依進度繳納房價的 15%，所以所需經費還是由銀行和購屋者付款買單，建商幾乎不必
動用自有資金。到最後完工交屋時，建商通常與銀行合作，將整批房屋辦理「分戶貸款」
後，過戶給購屋者，銀行與建商回收資金。整個流程裡，建商幾乎不用拿出任何資金就賺
得鉅額利潤。前述笑話裡的無賴只騙得一碗麵，建商在預售屋制度下，公然、合法地賺得
鉅額利潤。
三、最近鬧得沸沸揚揚的文林苑都更案，社會各界都把焦點放在「都市更新條例」第 25 條之 1
、第 34 條及第 36 條。其中第 25 條之 1 變相授權政府強徵土地，第 34 條允許更案還沒獲
得全部住戶同意，建商就可以申請取得建照，第 36 條則授權政府強制拆除「釘子戶」。輿
論焦點在於批判政府公權力是否違憲，亦即對第 25 條之 1 的強制徵收及第 36 條的強制拆
除口誅筆伐，認為侵害到民眾的財產權。其實第 34 條才是全案「居住不正義」的導火線。
四、文林苑案在都更計畫還沒有取得全數住戶同意前，建商就先依都更條例第 25 條之 1「……
按徵收補償金額預繳承買價款，申請該管直轄市、縣（市）政府主管機關徵收後，讓售與
實施者」的規定，申請政府強制徵收；再依第 34 條「依權利變換計畫申請建築執照，得以
實施者名義為之，並免檢附土地、建物及他項權利證明文件」規定，申請建照。而且無視
於未來計畫是否可能生變，就有恃無恐地辦理預售。根據建商戴姓經理表示，本案原住戶
三十多戶，預售屋達九十多戶，扣除分回給原住戶後的總銷金額約 12 億元，營建成本約 10
億元，預計獲利達 2 億元以上。
五、本案在建商方面，無論是申請強制徵收、申請建照甚至申請強制拆除，都是依照都市更新
條例規定辦理，建商自覺無辜，甚至理直氣壯。然而，壞就壞在預售屋制度，建商在申請
建照後就辦理預售，導致事情無轉寰餘地。因為建商規劃的九十餘戶均已銷售一空，若不
硬著頭皮走下去，勢必發生違約情事，而且當初預售每坪平均 45 萬元，兩年來房價飛漲，
對於無法交屋的客戶，將難以用原價還款，取消預售合約。因此，建商方面騎虎難下，乃
「依法」向台北市政府要求依照都更條例第 36 條規定，執行強制拆除，從而導致文林苑都
更案「居住不正義」事件的發生。
六、預售屋制度正是文林苑都更案「居住不正義」事件的導火線，還賠上台北市政府及市長郝
龍斌的形象。並且預售屋制度使建商在整個建案流程中幾乎無需資金成本，從而享有鉅額
利潤，在房地產飆漲時獲利更豐厚；然而，一旦房地產景氣反轉，若預售成數不足，可能
造成違約問題，導致購屋者蒙受損害。其實，無論是「無本暴利」或「違約風險」，同樣
都是「居住不正義」的現象。因此，政府主管機關應將視野擴大，處理整個建築業的「居
住不正義」問題，而不宜只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，只處理都更條例，對於事件導火
線的預售屋制度應一併尋求解決，才是正本清源之道。
第8屆第1會期第7次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-04-11

事由：本院李委員應元，針對馬政府已執政快四年，目前的閣揆是副閣揆升任，相關首長也都早就進入政府，但行政院最近的一些事件卻暴露政府在這方面有嚴重缺失，雖說朝令有錯，夕改可以，但常錯而須常改，讓廢棄的政策垃圾場愈來愈大，就是一個嚴重的施政問題了。顯然目前政策規劃不足、協調失靈的問題顯非源自新手上路，而是源自基本上執政黨政策規劃和協調決策品質不佳。這類未做好規劃協調的政策還很多，馬政府再不改善，不只爭議和笑話會層出不窮，民調滿意度總是在三成上下徘徊恐也不令人意外，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以可能在這兩天實施的油價回歸合理調整機制為例，原是起自總統大選前的緩漲決策，當
時的國際油價水準還沒現在這麼高、全球景氣展望也不佳，但政府以預防物價波動為由啟
動緩漲；選舉過後，國際油價依然居高不下，加以全球經濟表現日有起色的需求帶動、伊
朗供油可能中斷的威脅，國內物價上漲壓力更大，政府反而要解除緩漲，還要同時反映之
前應漲未漲的部分，這個邏輯只有政治考量可以解釋。選前緩漲本不應該，現在陳內閣為
解除緩漲費盡心思，還被冠以「漲價內閣」之名，傷害公信力又浪費國家資源，陳內閣別
忘了時間是有成本的，當政府官員忙於為錯誤的政策善後，也代表推進其他政策的時間減
少了。
二、再看住宅政策，這是過去兩年吳敦義內閣時代傾力規劃的健全房地產市場方案的重要一環
，當時各部會紛紛提出各種興建平價住宅的計畫，包括平價出售的合宜住宅、只租不售的
社會住宅、銷售地上權的現代住宅等，這些被簡稱為「三宅一生」的住宅政策還是由現任
閣揆陳以副院長身分居間協調；結果，內閣換屆，政策也大轉彎，新任內政部長李鴻源
決定停止再蓋新的平價住宅。早在「三宅一生」政策推動之初，我們就提醒政府國內房地
產市場的主要問題不在供給過少，而是金融、稅制、公共建設等的相互搭配，即使修正以
前錯誤政策是有必要，但同樣的，兩年的寶貴施政時間又這樣浪費掉了，期望政府能習得
教訓，不讓這個學費白繳。
三、再一個例子，是日前鬧得沸沸揚揚的虛擬境外區外勞和基本工資脫鉤爭議，除了已經指出
的府院不同調及閣揆閣員不同調問題外，政策規劃與協調機制失靈也是根本原因之一。外
勞與基本工資脫鉤的問題和經貿特區都是已經談論多年的重大議題，但這次的爭議卻顯示
政府對這兩個議題不僅缺乏真正的規劃，相關官員甚至缺乏一些必要的認識，官員間好像
也沒有充分溝通。
四、經貿特區已討論多年並成為政見和政策，但政府不久前表示，將以一年的時間來規劃這個
自由經濟示範區，再以一年完成立法。陳揆也說，自由經濟示範區是否成為外勞可和基本
工資脫鉤的「虛擬境外區」，要視經建會規劃而定，政府似乎尚無規劃。然而，經濟部去
年底即已提出「自由經濟示範區規劃構想」，並經行政院院會備查，只是規劃內容相當空
洞，多為願景和目標，鮮少具體政策與做法，更看不出它和非示範區有什麼不同。依經濟
部規劃，示範區有四個面向：更多鬆綁、更高效率、多元整合、以及創新加值。其中，除
更多鬆綁外，另三個也是非示範區該做的。偏偏政府不提如何鬆綁，反而明講三不政策，
即不改變對藍領外勞、大陸勞工，以及大陸農產品進口的管制。在三不政策下，示範區的
特區特色完全不見。陳揆也許不記得行政院會已有過這項規劃和其三不政策，也許是陳揆
不滿意這項規劃，才指定改由經建會規劃。如此一來，之前的規劃又要進政策垃圾場了。