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第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-11-12

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於手機通訊軟體缺乏色情或犯罪的把關機制，以致兒童、青少年暴露在這些不良訊息上的機會大為提高，甚至產生不良不好的影響。爰此，為降低兒童、青少年被這些手機通訊軟體上犯罪組織迫害的可能性，政府應加強手機通訊的把關機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據日本科技新聞網站 In The Loop 報導，近 50%的青少年每天都會使用 LINE，高於其他
年齡層之平均 35%。
二、詐騙、犯罪、賣淫等組織或集團在 LINE 上傳播訊息頻繁，青少年的身心靈尚未成熟、判斷
力也不足，容易淪為被組織集團鎖定的對象，政府實在應該加以重視。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2014-11-12

事由：本院葉委員津鈴，鑑於行政院院會通過「勞工職業災害保險法草案」後，基層工會、勞工對於訊息內容欠缺了解，存在諸多疑問，勞動部應於各縣市舉辦公聽會說明立法原由、法規優缺點及執行細節等事項。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、職災保險單獨立法後，職業工會之職災保險費如何計收、繳納？
二、假設「無一定雇主」之勞工於職業工會加保，同時又兼職受雇四人以下之雇主。請問該勞
工是否得選擇繼續加保於職業工會，並由「兼職之雇主」為其投保（重複）職災保險？有
哪些投保選項？
三、已領取勞保老年給付之勞工，若再從事工作，可否由職業工會為其投保職業災害保險，以
保障無一定雇主及自營作業勞工之工作安全？
四、原四人以下事業單位是否只需「強制」為勞工投保職業災害保險即可？勞保之普通事故保
險是否仍依原規定採自願方式加保？若四人以下事業單位其勞工已在職業工會加保，是否
仍需加入職災保險？
五、職業工會加保之勞工已繳納保費，投保單位是否需開立兩張收據（普通事故保險與職業災
害保險），與保險人之關係是否須簽立兩種契約、兩種保單？
六、身為職業工會會員之自營作業者，因趕工而臨時雇用一名人員，依現行做法，該名自營作
業者將被認定為「雇主」，並取消其加保資格，顯不合理。未來立法後，該如何認定前述
自營作業者之投保資格？
七、根據第 6 點，建請研議「聘僱期間未滿三個月之自營作業者，不應取消其於職業工會之投
保資格」之方案可行性。
八、勞動部應於各縣市舉辦公聽會，替勞工解惑並闡釋立法原由、法規內容及造成之好壞影響
。
九、請勞動部務必就上述共八點意見，逐一說明之。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2014-11-12

事由：本院吳委員育昇，關切近日國道出現失智長者誤闖死亡事件，伴隨高齡化失智人口快速增加，一旦看護疏漏或缺乏照料情況下，將間接促成道路交通意外的風險，且根據交通部 102年國道事故檢討分析報告顯示，國道肇事原因約有 80%是導因於駕駛人因素，如何推動高速公路各匝道設置偵測系統，建立提升國道路況監測能量之機制尚有待檢討，對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛福部及內政部人口統計資料顯示，台灣失智症與輕度認知障礙人口將近 22 萬人，佔
了 65 歲以上老年人口的 8%。隨高齡化及失智人口快速增加，由於失智長者尚具備行動能
力，若出現誤闖國道情事將造成嚴重影響。如今年 10 月 15 日便有 1 名罹患失智症的 82 歲
老婦人，走上高速公路不幸遭撞死事件，備受各界關注。
二、根據交通部 102 年國道事故檢討分析報告顯示，國道肇事案例逐年提升，從 101 年至 102
年共增長近千件國道事故，其中更可發現肇因人為事故的增加，而機件、交通因素案例減
少之趨勢，在國人普遍對道路安全駕駛觀念低落情況下，政府更應提升外部管理機制。
三、對此，本席認為相關單位應強化控管進入國道後逆向行駛之駕駛人及行人、自行車、機車
等違法事宜，積極建置國道防誤闖系統，如高速公路各匝道設置偵測系統，使國道警察能
即時、有效的處理可能發生之事故，不僅為失智高齡者人身安全作把關，更能對駕駛者多
一分保障，減少交通憾事發生。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2014-11-12

事由：本院吳委員育昇，有鑑於台灣房價日益飆漲，房價漲幅比率居亞洲之冠，為滿足市場需求以及保障民眾居住權利，中央與地方政府近年來陸續推動租屋政策，研擬增設社會住宅，並提倡「以租代買」的觀念，冀改變國人偏好買屋傳統，然成效不彰；我國社會住宅僅佔總住宅量的 0.08%；內政部營建署推動租屋平台，1 年多來全台僅媒合 17 件；台北市政府 3月底推行的空閒住宅代租代管計劃，截至 9 月底僅媒合 5 件，顯示租屋政策未發揮實際效用，龐大租屋人口無房可租，實堪憂慮，對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據全球房地產指南（GPG）最新調查顯示，在中東、歐洲及太平洋的房市帶動下，今年第
2 季全球房價持續上揚，相較於東京、北京年漲幅減緩；新加坡、香港、上海房價下跌，我
國房價年漲幅為 5.2%，居亞洲之冠；另美國顧問業者 Demographia 調查統計，台北市的房
價所得比全球最高。從國內外數據中皆顯示，民眾購屋實有困難，有發展租屋市場的必要
與急迫性。
二、然而，民國 102 年度《中央政府總決算審核報告》中指出，全國經濟或社會弱勢家庭沒有
自有住宅者，合計有 39 萬 4715 戶，其中有社會住宅需求者為 32 萬 8164 戶；今年 1 月 6
日內政部核定的《社會住宅中長期推動方案》中顯示，現階段全國社會住宅供給戶數約
6813 戶，僅佔總住宅量的 0.08%、租屋需求量的 2.08%，供不應求；相較香港社會住宅量約
29%、新加坡約 8.7%、日本約 6.1%，在亞太地區排名殿後。
三、為了促進租屋市場的發展，以及龐大租屋人口的需求，內政部營建署推動租屋平台，1 年多
來全台僅媒合 17 件；台北市政府 3 月底推行的空閒住宅代租代管計劃，截至 9 月底僅媒合
5 件，可見相關單位未妥善評估政策的可行性、建立配套措施。本席認為內政部應檢討現有
法規是否符合租屋市場需求，與財政部進行跨部會會議研議房屋稅制的調整，鼓勵房東釋
出房屋，增加租屋存量；以及在各區域建設品質良好的社會住宅，在租屋政策上作全面性
的考量，以解決租屋不足、政策成效不彰困境，實現居住公平正義。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2014-11-12

事由：本院李委員昆澤，鑒於台灣今年降雨量創下 2004 年以來新低，其中 10 月份全台雨量更創下 1947 年以來的新低紀錄，而南臺灣的高雄 10 月份更是一滴雨都沒下，連帶使得全台各水庫集水區蓄水量面臨拉緊報危機，水利署已經於 11 月 4 日將高雄在內的七個供水區之「水情燈號」轉為「水情稍緊」之綠燈。若降雨量情形沒有顯著改善，很可能就會進入實施第一階段限水的黃燈階段。有鑑於此，行政院應儘速協調相關單位，實施水庫供水總量管制及啟動民生用水調度之機制，以避免未來進一步限水時無法因應廣大民生用水之需求，造成民眾生活不便，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據氣象局統計，台灣今年降雨量創下 2004 年以來新低，其中 10 月份全台雨量更創下
1947 年以來的新低紀錄，使得全台各水庫集水區降雨量也面臨拉緊報的危機。水利署於已
經於 11 月 4 日召開之「104 年上半年台灣地區供水情勢檢討會議」中，決議將板新及桃園
、新竹、苗栗、臺中（含北彰化地區）、高雄及澎湖等 7 個供水區之「水情燈號」由代表
「正常」的藍燈轉為「水情稍緊」之綠燈。
二、而南臺灣的高雄狀況更是危急，10 月份是一滴雨都沒下，而高屏溪河川每秒逕流量僅 20.8
立方公尺，比去年同期每秒 30 立方公尺減少逾五成，創下 15 年來最低紀錄，大高雄地區
水情吃緊，即將面臨缺水危機。
三、若降雨量情形沒有顯著改善，很可能就會進入實施第一階段限水的黃燈階段。有鑑於此，
行政院應儘速協調相關單位，實施水庫供水總量管制及啟動民生用水調度之機制，以避免
未來進一步限水時無法因應廣大民生用水之需求，造成民眾生活不便。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2014-11-12

事由：本院鄭委員汝芬，請相關單位應全面檢驗越南茶葉是否殘留戴奧辛成份。根據農委會統計，民國 102 年越南是台灣農產品進口的第 11 大國，年進口值為 4 億 863 萬 7,000 美金，進口農林漁畜產品 60 萬 6,806 公噸，主要進口產品為薯類、穀物、茶葉、魚類及其製品、魚油和木材等。近期食安風暴造成人心惶惶，深怕又有食品大廠中箭落馬。在此氛圍下，有不少民眾收到 LINE 消息，表示檢調已封存統一茶裏王龍潭茶廠近萬噸的越南茶葉，並準備下架產品，統一股價應聲重挫。統一緊急出面澄清，才止住賣壓。統一企業年營業額約為新台幣 4,200 億元，其中茶飲料貢獻 80 億至 90 億元，茶飲料中的明星產品「茶裏王」是全台暢銷第一名，年營業額超過20 億元，是統一企業超級明星級主力產品。台大農藝系教授郭華仁表示，當年美軍越戰時在越南噴灑大量的橙劑，其遺毒至今未解，不僅造成越南兒童畸形，也會殘留在泥土。橙劑的分解速度極緩慢，農作物有可能會吸收進入食物鏈中，其中戴奧辛成分，對人體影響嚴重。食藥署代理署長姜郁美表示邊境檢驗時，有分抽驗 5%、20 到 50%與最嚴格的 100%逐批查驗，只要有被抓到不合標準，抽驗標準就會提高，最高就是「全都驗」，而產品一旦被查出農藥殘留超標，就會要求廠商銷毀或是原物運回，不會讓問題產品上市，換句話說農藥殘留只要超標，無論多寡都不會進到台灣市場。但食藥署從未檢驗茶類飲品的戴奧辛含量，如何能告知消費者茶飲中沒有戴奧辛？在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，應全面檢驗越南進口茶葉，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2014-11-12

事由：本院鄭委員汝芬，針對國內許多幼教人員的待遇和工作條件未被重視，幼教人員面臨到薪水低於基本工資、超時工作的問題，如同在「血汗幼兒園」工作，甚至於還有幼教人員每月還會被以學生轉學、家長投訴、教室有灰塵、沒擦口紅、不穿裙子等各項理由被扣薪五十到五百元不等，許多人因此月領不到兩萬元。過去常接到幼教勞動條件不佳的訊息，相關勞動檢查抽查量太少，因而起不了作用。雖說 2013 年國教署已把幼兒園員工的津貼、保險等權益納入評鑑指標，未通過者半年內要改善，否則將罰款、減招、停招或停辦；但多數幼教人員低薪、過勞的問題卻還是存在。此外，幼兒園經營者相互認識或為連鎖經營，幼教人員擔心工作不保而不敢出面。為了要求相關部會重視幼教人員所面臨的問題，建議全面進行勞動檢查。在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，以提供幼教人員友善就業環境，及完善的人事薪資制度，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2014-11-12

事由：本院鄭委員汝芬，有鑑於高鐵票價在今年調漲 10%以後，轉轍器頻頻故障導致誤點，讓消費者付出高票價，卻未得到應有的乘車品質，而高鐵票價與國際相比並不高，1 公里運價約4.318 元，台北到高雄 345 公里只需 40 歐元，約 1,600 元台幣，但加入人均 GDP 後換算的購買力平價，台灣高鐵票價仍比南韓貴，尤其目前平均載客率僅約 6 成，實可透過列車調度，節省為數可觀的支出，杜絕不必要的浪費，提升營運績效。而調降票價，卻不必等到財務改善完成後再談，若延長高鐵特許期，票價也應該要調降，將利益回饋給消費者，應該回到未漲價前的水準，也就是約降價 10%。交通部應要求高鐵先全面降價 10%，並提前到明年一月開始，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2014-11-12

事由：本院陳委員學聖，鑒於今年司法官考試及司法三等考試首度分別進行，部分司法官考生也報名司法三等中之其他類科，在兩者同時考上的情況下，依據常理推斷考生均會選擇司法官任職而放棄司法三等，而在無增額或備取制度的情況下，將導致長期準備司法三等之考生相當不公平。爰此特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、司法官考試與司法三等考試相較之下，其難度較高、報考資格限制較多，但其錄取率較低
，今年兩試首度分開進行，致使司法官考試考生可同時報考司法三等，在無增額或備取的
情況下，司法三等考試錄取勢必有許多空缺，無人遞補，這對考生的權益將大受影響。本
席籲請相關單位，針對此一事件制訂完善的處理辦法，以避免遺憾發生。
二、相關單位應調查此次報考兩科且皆錄取得人數，以確定此次受影響的考生人數，並制訂相
關備取或其他救濟處理辦法。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2014-11-12

事由：本院張委員嘉郡，針對 102 年度雲林縣私立幼兒園之基礎評鑑，計有 25 所私立幼兒園必須辦理追蹤評鑑，然此 25 所初始未通過基礎評鑑之幼兒園，多係因文件準備不齊等行政作業問題，非為幼兒照顧等核心業務問題，然教育部公告於網站之幼兒園評鑑結果，除公告追蹤評鑑之最後結果外，甚至連修正前之評鑑結果一併公告，一般民眾於教育部公告資訊中並無法清楚瞭解實際狀況，對於該等幼兒園實為不公；爰此，主責機關應就現況進行改正，應僅公告追蹤評鑑之最後考核結果，以免因政府資訊不全，造成受評鑑者之權益損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、102 年度雲林縣共有 31 所私立幼兒園參加基礎評鑑，計有 25 所幼兒園未通過基礎評鑑，未
通過原因大部分為文件準備不齊（如飲用水未附檢驗文件、文件格式不符）、欄杆間距過
大、員工未在就職當天入勞健保……等，並非幼兒園核心照護業務有重大缺失，亦即只要
透過補件，便可完成基礎評鑑。
二、未通過基礎評鑑之幼兒園，依幼兒園評鑑辦法第十六條規定，必須辦理追蹤評鑑，截至 103
年 5 月 20 止，上述雲林縣 25 所幼兒園已經全數完成追蹤評鑑，並通過追蹤評鑑考核。
三、依幼兒園評鑑辦法第十五條規定，基礎評鑑結果必須公告在教育部規定之網站，然而，若
是公告評鑑雲林縣 25 所幼兒園未通過的內容，勢必造成家長對私立幼兒園之誤解及形成同
業之間惡意抹黑，對於辛苦照顧幼兒之優秀幼兒園可謂相當不公平。
四、教育部評鑑幼兒園之目的，在於希望幼兒園修正有所不妥之處，爰此，本席主張，根據幼
兒園評鑑辦法第十五條規定，教育部公告於網站之評鑑內容，應僅公告追蹤評鑑考核的結
果，而非連同修正前之評鑑結果一併公告，以免引起不必要之恐慌。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2014-11-12

事由：本院鄭委員汝芬，鑑於八月以來國內油價降價幅度，不及國際油價。查國際油價近三個月來降幅近二十%，但國內油價的降幅卻僅約十%，每每讓民眾感覺中油 A 了民眾的錢。根據中油八月四日公告的「7D3B」油價每桶為一○五．三一美元，十一月三日為八十四．五五美元，降幅達十九．七一%。但八月四日九五無鉛汽油每公升卅四．九元、高級柴油卅二．三元；十一月三日九五無鉛卅一．三元、高級柴油廿八．四元，降幅分別為十．三二%及十二．○七%。本席特要求相關部會就油價與天然氣價格需有積極作為，有效監督油品與天然氣價格，並提供民眾了解訂價方式及價格說明，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2014-11-12

事由：本院鄭委員汝芬，針對台灣黑心產品肆虐，除黑心油，現在連熱水器也有黑心！政府為避免使用熱水器一氧化碳中毒，規定燃氣熱水器須加裝強制排氣管。根據標檢局規定，熱水器強制排氣管應使用 304 不銹鋼，但有黑心廠商以低階 202不鏽鋼材製成的排氣管出貨給廠商魚目混珠；202 不銹鋼相較於 304 不銹鋼，不僅耐熱的鎳有 4.5%與 9%的含量差距，鉻含量也減少 1%，更加入 6%的錳降低成本，此種排氣管遇熱容易銹蝕穿孔，會提高一氧化碳外洩風險，恐危害民眾生命安全。從九十四年至今共流出六十七萬多支，不法獲利二億元以上。為了顧及民眾生命安全，要求相關單位全面清查有問題排氣管，檢驗合格後需有不易去除之標章以供識別，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-11-12

事由：本院呂委員學樟，有鑑於伊波拉病毒已在全球蔓延，除歐美等地皆有確診個案外，連鄰近我國的日本與中國也一度傳出有疑似感染病例，為確保國人健康，防止疫情傳入我國境內，故建請行政院各相關單位加強落實疫情相關宣導、檢疫措施、擴大入境申報卡發放航班及設立國家防疫基金，作為防疫之用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、感染伊波拉病毒患者的症狀有突發性發燒、無力、肌肉疼痛，腹瀉、嘔吐、皮膚長疹，大
量脫水……等，但因其潛伏期較長，故於機場檢驗體溫作為判定是否感染，恐會出現國內
防疫漏洞。
二、據了解，染病但發燒前病毒濃度如果過高者，可能會傳染給他人，故建請行政院相關單位
應對此加強宣導，並落實機場檢疫措施，擴大伊波拉入境申報卡發放航班，要求從疫區歸
國者應實施 21 天的自發性監測及居家隔離。
三、另外，設立國家防疫基金，作為緊急採購疫苗、加強傳染病醫療體系，及加強醫師對防疫
的準備和培訓之用，以維國人健康。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-11-12

事由：本院呂委員學樟，基於維護新竹民眾交通便利性及連結東西部文化觀光資源網絡，故建請交通部台灣鐵路管理局，讓彰化開往花蓮地區的普悠瑪號停靠新竹站，並增列普悠瑪號與太魯閣號停靠新竹地區之班次。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據了解，目前停靠新竹地區的太魯閣與普悠瑪號班次極少，且彰化至花蓮地區的普悠瑪號
並無停靠新竹站。
目前有停靠新竹站的太魯閣與普悠瑪號班次如下：
花蓮─彰化的太魯閣號 285 班次，花蓮─彰化的普悠瑪號 271 班次，彰化─花蓮的太魯閣號
278、288 班次，然彰化─花蓮目前並沒有普悠瑪停靠新竹站。
二、新竹市為北部科技重鎮且為典型的客家聚落，具豐富的文化資源與觀光魅力，故每日往返
東西部洽公及旅遊民眾甚多，然彰化至花蓮地區的普悠瑪號並無停靠新竹站，且以現有停
靠新竹站的普悠瑪與太魯閣號班次，也不敷民眾觀光與洽公使用。
三、據數據顯示，普悠瑪號最高時速可達 160 公里；而太魯閣號最高時速才 130 公里，且在設
備部分也較周全舒適，為降低民眾交通往返時間與便利性，建請交通部台灣鐵路管理局除
增加太魯閣與普悠瑪列車停靠新竹站之班次外，更要讓彰化開往花蓮地區的普悠瑪號停靠
新竹站。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2014-11-12

事由：本院呂委員學樟，有鑑於現正值登革熱流行高峰期，依據衛生福利部疾病管制署疫情資料顯示，我國 103 年度登革熱病例累計已達 9,814 例，目前疫情雖集中在台南市、高雄市及屏東縣，但因疫情較往年嚴峻，且登革熱潛伏期長，故各縣市均可能發生登革熱疫情流行的風險。為防止登革熱本土疫情擴大，降低傳播之風險，建請行政院相關單位督促各縣市政府積極清除病媒蚊孳生源，做好登革熱防疫及相關宣導與通報，以利衛生單位迅速控制疫情，維護民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據資料顯示，登革熱潛伏期長達 3-14 天，患者血液在發病前 1 天及後 5 天均具有感染性，
民眾極有可能在登革熱集中地遭病媒蚊叮咬，返回居住地，造成疫情擴及全台。
二、目前正值登革熱流行高峰期，尤以高雄地區病例數 9,385 例與死亡人數 8 人最為嚴重。據了
解，此傳染病目前沒有疫苗預防也沒有藥物可治療，此事攸關民眾健康，為避免疫情擴散
，引起民眾恐慌，本席建請行政院相關單位督促各縣市政府積極清除病媒蚊孳生源，例：
噴灑藥物，疏濬下水道，清除積水容器……等，並做好登革熱防疫及相關宣導與通報，以
利衛生單位迅速控制疫情，維護民眾健康。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2014-11-12

事由：本院潘委員孟安，為中央主管機關應以「教育、輔導、協助」三管齊下，幫助小廠、攤商及餐飲業提升食品安全控管能力，將食品產業導向正軌，以具體做法在制度上作徹底的革新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、30 年前，台灣就爆發黑心油事件，30 年後的今天，食品安全仍是全民的夢魘。食安管理，
就像疾病防治一樣，清除病原遠比後端投藥重要。中央主管機關應以「教育、輔導、協助
」三管齊下，幫助小廠、攤商及餐飲業提升食品安全控管能力，將食品產業導向正軌，在
制度上作徹底的改變。
二、此外，台灣是一個糧食自足率嚴重偏低的國家，此次毒油原料最大宗比例來自國外，以及
國內有少數不肖廠商黑心枉法，造成全面性的食安災難。如何提高安全的在地食材自足率
，以兼顧食安、環保與糧食安全，為健康飲食建構最堅實的後盾，讓民眾都能吃得健康，
是中央主管機關當前最重要的課題之一。
三、以油品管理為例，具體的做法包括：
(一)衛福部、經濟部、農委會應就其所主管之進口油品落實查察。
(二)衛福部需強化現有食用原料邊境檢驗、查核管理機制。
(三)衛福部應加速針對食管法施行細則事項予以訂定。
(四)農委會應確實掌握飼料油進口來源與流向，並落實飼料油製造與管理。
(五)經濟部應落實工廠管理，將食用與非食用油分廠分照。
(六)經濟部能源局需儘速制定獎勵政策以提升廢食用油提煉之生質柴油技術及應用。
(七)環保署需負責廢食用油最終去向管理，制定回收基金制度，完全掌握回收量，以免造成
環境災難。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-11-12

事由：本院邱委員志偉，鑑於中國及越南積極在南沙群島擴大佔領島礁面積並建立軍事基地，已對我國南沙主權及防務安全產生衝擊，國防部應審慎評估強化太平島戰力的各項可行性，包括在太平島部署短程防空飛彈、軍艦及海巡艦常態進駐太平島在內。惟海巡署委託國工局興建南沙太平島碼頭，負責載運砂石的華十二號貨船，疑似變造船籍的中國籍輪船，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、今年太平島碼頭工程擬運送十一座沉箱、一九二四件預鑄方塊、七七六件消波塊及十萬噸
石料至南沙，上月原本欲使用掛籍利比亞的「振華七號」中國平台船運送沉箱，遭國防部
與海巡署反對，交通部也以認定是中國權宜輪而未核准；而其餘預鑄消波塊及石料，國工
局則委局另一局掛籍局局局的華十二號局船運送，局航局局認定其是局局商所有而核准
。
二、二上，華十二號二本是中國船，船二所有人是二二華海運有二公二，但船二二理公二
今年向航局局申請時，申請書上將局局永進公二登載為「所有人」畫線塗銷改為二租人，
而稱船隻是局局局籍。
三、華海運三在二三一三年五月因三造三三船二三運三，遭中國開三並停三三三業二一年，
是有三造船二文書前科的航商，航局局卻片面相信該公二申請時是船二所有人身分，明顯
失職。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-11-12

事由：本院邱委員志偉，鑑於台灣提供新加坡部隊演訓場地與協助的「星光計畫」，至今已有四十年之久，但新加坡在本月二日派出規模達七十人的部隊到中國，並與中國南京軍區解放軍部隊進行「山地聯合戰鬥行動」的中星兩國聯合訓練。解放軍南京軍區就是負責對台作戰的軍事單位，中國當局讓長期與台灣進行軍事合作的新加坡部隊，拉到南區軍區進行聯合訓練，對台灣挑釁的意味相當濃厚。我國與新加坡之間的軍事合作計畫應就此作出檢討，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、新加坡自一九七五年起，每年會依「星光計畫」協議，派出三軍部隊到台灣進行演訓或聯
合訓練，中國為破壞台星關係，不斷向新加坡招手，多次表明願意無償提供海南島等地區
，讓星國部隊進行海外演訓，但在美國干預下並未定案。
二、新加坡軍方今年與中國接觸頻繁，四月及八月分別有三國海軍的軍事交流活動，星國陸軍
接著在九月派出一個連級的部隊，到中國南京軍區進行聯合訓練，這一連串行動，的確有
著不尋常的味道。
三、中國與新加坡這次的聯合軍事訓練主題是「步兵連山地聯合戰鬥行動」，雙方各派出七十
人的連級部隊參訓，聯合訓練已在本月二日開訓，訓期八天，中國與新加坡部隊將採取「
聯合組訓、共同指揮、並肩作戰」方式進行聯合訓練，這也是解放軍南京軍區首度以連為
單位，與外國軍隊進行的聯合訓練。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-11-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於「預算法」第 62 條規定，總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相流用。退輔會民國 79 至 102 年度預算賸餘超過 10 億元以上者，共計有 16 個年度多屬前述法律義務事項之賸餘，因各事項分屬不同計畫或業務科目，賸餘依規定不得相互流用，又其中退除役官兵退休給付計畫人事費科目各年度預算賸餘介於 56 萬餘元至 111 億 8,138 萬餘元間，並有 10 個年度賸餘超過 10 億元以上。同計畫獎補助費科目編列退除役官兵優惠存款利息差額補助，該補助自民國 90 年度起預算即不敷支應，不足金額由 26 億 862 萬餘元逐年增加，至 102 年度已高達 87 億8,525 萬餘元。前述人事費雖有賸餘，但因依規定不得流出，無法支應優惠存款利息差額補助不足數，導致年年遞延次年度撥付經辦金融機構。退輔會應妥善規劃中長期服務業務經費配置，按照前開法律義務事項，依實際需求覈實估算，以利提升資源運用效益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、退輔會主管依法律義二須編列之榮民及榮眷全民健康保險保費補助、就養榮民給付、退除
役官兵退休給付等，占該會年度歲出預算總額 9 成以上。
二、依「預算法」第 62 條規定，總預算內各機關、各政事及計畫或業二科目間之經費，不得互
相流用。
三、退除役官兵退休給付計畫人事費科目各年度預算賸餘介於 56 萬餘元至 111 億 8,138 萬餘元
間，並有 10 個年度賸餘超過 10 億元以上。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-11-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於國防部核認臺籍老兵身分並核發撫慰金者計有 1,746 人，其中僅 745 人領有「視同退伍證明書」及「榮譽國民證」，但國防部及退輔會始終未能積極查明前開人數落差之原因，實有未當。且據退輔會提供之統計資料，臺籍老兵提出申請榮民證者僅有 769 人，與領取撫慰金之人數亦存在 977 人之落差。另，臺籍老兵提出申請榮民證者計有 769 人，其中卻有 24 人未獲發榮民證。退輔會應逐一查明領取撫慰金者及領有「視同退伍證明書」及「榮譽國民證」之人數落差原因，另有關確認有無臺籍老兵因不知申領榮民證之權益而未能提出申請者，「國軍退除役官兵就養安置辦法」已於 102 年 12 月 30 日再次修正，調整放寬榮民申請安置就養的資格條件，退輔會應主動協助現存未獲就養給付之臺籍老兵重新申辦，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部核認臺籍老兵身分並核發撫慰金者計有 1,746 人，其中僅 745 人領有「視同退伍三明
書」及「榮譽國民三」。
二、臺籍老兵提出申請榮民三者計有 769 人，其中卻有 24 人未獲發榮民三。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-11-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部研擬編一千萬元於明年暑假試辦國中小「第三學期」課程計畫，讓學生在暑假自主決定是否參加本土、才藝、語文等多元課程；但有家長質疑教育部是想透過第三學期消化多出來的教師，且學生不但無法好好休息，也讓老師無法利用暑假備課，對師生都不見得是好的選擇，因此如何讓「第三學期」不會成為變相加課的學期，避免增加學生及老師的壓力，以及相關執行政策內容，教育部應向外界說明清楚，以免民眾產生疑慮，且應參著各界意見後再行實施相關政策，以免如同十二年國教一樣，在教育部一意孤行下引起廣大民怨，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於第三學期的政策，有家長質疑教育部是想透過第三學期消化多出來的教師，且看似讓
孩子有更充分的學習時間、家長有更多餘裕，事實卻是假期所可能從事的活動、休閒、學
習，局一致化的課程強力剝奪。也有外界擔心，「第三學期」是變相加課，增加學生及教
師的壓力。
二、局於現行十二年國教政策為人所詬病，教育部的第三學期政策也引起廣大討論。教育部應
先和各界交換意見後再行實施此一政策，並對各界清楚說明，以免再度引起民怨。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-11-12

事由：本院邱委員志偉，鑒於陸客團每天限額五千人，名額又優先配給優質團，造成一般團申請大排長龍，由於申請證件要一個月的時間，因此有少數旅行社以申請自由行的方式，到了台灣再將這些陸客組團從事旅遊活動，近期發現包括北京、天津、上海等城市有二十多件疑似自由行團客化的案件，嚴重違反現行規定。由於近日有民眾投訴在日月潭水社碼頭附近的停車場，赫見一名女陸客抱著男童在草地上大小便，事後還沒清理就離去，加上自由行團客化可能是到台灣有購物抽佣貼補團費的行為，陸客想方設法來台卻影響台灣觀光品質甚鉅，相關單位應加以管控，避免旅行業者「化零為整」把自由行團客化，並避免沒公德心的陸客藉此方式大舉來台，破壞台灣觀光生態，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、境外遊客來台旅遊熱度持續火熱，據交通部統計，今年 1 至 10 月已有 800 萬旅客來台，全
年破 900 萬機會非常高，其中陸客到 10 月累計已達 268 萬人次，全年 900 萬旅客中陸客至
少占三分之一。過去陸客都會刻意避開台灣選舉期，但今年卻搶著來台，目前團客申請得
一個月後才拿得到三件。除了陸客團擠爆外，自局行的人數平均每天也有 3,100 人，成長速
度非常快，局於尚未達到每天 4,000 人上二，因此有少數旅行社以申請自局行的方式，到了
台灣再將這些陸客組團從事旅遊活動。
二、局於政府優先給優質團來台之門檻，原意為維護台灣觀光品質，業者讓陸客化零為整方式
來台，將無法有效過濾來台陸客。局於陸客在台屢傳缺乏公德心之情事，為免台灣觀光品
質遭到破壞，主管機關應加以嚴查，以免讓不肖旅行業者藉此漏洞讓陸客大舉侵台，破壞
台灣生態。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2014-11-12

事由：本院葉津鈴委員，為「莫拉克颱風災後重建特別條例」已於103 年 8 月底屆滿失效，目前各部會陸續公告廢止依據莫拉克颱風災後重建特別條例所制定之行政命令，而有關財政部 99年 1 月 29 日之台財產管字第 0994000293 號是否也應廢除，特向行政院提出質詢。

說明：
一、莫拉克颱風災後重建特別條例第三十條規定，本條例自公布日施行，適用期間為三年。本
條例施行期滿未及執行部分，必要時，得經行政院核定酌予延長，延長期間最多以二年為
二。莫拉克颱風災後重建特別條例於中華民國 98 年 8 月 28 日公布施行，故於 103 年 8 月
底屆滿當然失效。
二、目前行政院各機關陸續公告廢三依據莫拉克颱風災後重建特別條例所制定之行政命令，然
各機關處方式不一，廢三時間也不同，恐有適法之疑慮，建議須有統一之廢三日。
三、又有關財政部 99 年 1 月 29 日之台財產管字第 0994000293 號，二制莫拉克颱風災區範圍內
之國有土地禁三處分。局於該函令所依據之莫拉克颱風災後重建特別條例第三條已失去法
律效力，該函令是否續存，是否公告廢三，以免生法律疑慮。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對食品安全風暴，政府面對媒體輿論的攻擊，先是換掉衛生福利部長，接著強勢對未經求證的廠商下架，然後跟著全民展開「滅頂」，以向群情激憤民眾交代的作為，提醒為政者；猛藥傷身並非良方。眾所周知；醫師下猛藥，希望能滿足民眾藥到病除、立即見效的期待，深怕被街坊病人指責連感冒都看不好，但光顧著下猛藥，很有可能拖延了真正的病情，或者吃了太多沒有效、傷腎傷肝的藥物。換句話說，只顧著下猛藥的政府，一而再、再而三地也同樣犯了治標不治本的大忌。面對食安風暴，政府一連串猛藥式的作法，真的面對了問題的根本嗎？以目前的作為看來，政府只是在開咳嗽藥強力止咳，希望不要被民眾罵而已。本席認為；由於「資訊的不對稱」，使在政治競爭的市場中，民眾無法做出有效選擇和正確判斷。復加在台灣特殊的政治計算中，政府和民眾，沒有人願意耐住性子，理解問題、提出結構性的對策，進行持續性的變革。爰此；面對政治「資訊不對稱」，政府應即「打開黑盒子」，讓民眾有機會認識事情更真實的樣貌，另則應加速重建民眾的信心，民眾不只是討價還價的消費者，更該是肩負權利和義務的現代公民。而政治不是單純的買賣，還有更多比自由市場的競爭與消費邏輯更重要的事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食品安全風暴來襲，政府已成了下猛藥的人。政府的作為，和頭痛醫頭、腳痛醫腳的醫師
半斤八三。只是，當病人咳嗽咳得厲害，醫師光顧著下猛藥三咳，很有可能拖延了真正的
病情。事實上，過於強力的三咳，讓呼吸道過多的分泌物沒有辦法排除，反而延長了不適
症狀，甚至進一步產生併發症。適當三咳，排除分泌物，找出真正造成咳嗽的原因，才是
治病的王道。那麼，面對食安風暴，政府一連串猛藥式的作法，真的面對了問題的二本嗎
？以目前的作為看來，政府只是在開咳嗽藥強力三咳，希望不要一直局民眾罵而已。
二、局於「資訊的不對稱」在政治競爭的市場中是民眾無法做出有效選擇和正確判斷的主要阻
礙。政治雖然是眾人之事，然而隨著政治逐漸地專業化，官僚體系的建制化，也一步一步
築起了與民眾之間的高牆。台灣特殊政治消費的狀況，也造就了政府不斷下猛藥，治標不
治本的文化。到頭來，需要二本性處置的課題，則在這種文化當中，事過境遷之後又局遺
忘，直到下一次風暴再來。政府和民眾沒有人願意耐住性子，理解問題、提出結構性的對
策，進行持續性的變革。
三、如果把政府治國比喻成醫師看診，那麼只知道一味下猛藥的政府是絕對不合格的。政府施
政應是有遠見而有計畫的，是有體系和有明確組織管理的。面對突來或無防備的意外發生
，從緊急因應的程序中，就可以看出政府的政策是否落實和生二，對停三心跳的病人，電
擊固然是不得不且必須的作為，但真正讓他痊癒出院恢復健康，是在生命搶救回來後的正
確治療。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對經濟疲弱不振，社會動盪紛擾，人心焦慮不安，導致家庭暴力事件頻傳，無辜兒童屢屢受虐乃至喪命，籲請正視相關問題的嚴重性。動物受虐，必有民間團體出面圍剿，在台灣兒童受虐，卻只能等公權力制裁，兒童的地位比動物還不如，這是我們向來自詡的福爾摩沙嗎？報載台南一名父親因 3 歲女兒玩水不聽話，便和同居女友以衣架、掃把毒打，台灣類似案例不勝枚舉；去（103）年 7 月，台北一位有販毒前科的劉姓男子與同夥以尖嘴鉗掀拔指甲、灌毒等八種酷刑，對同居人 2 歲兒子施虐致死；9 月又再有新北市一女子因 5 歲養子隨地大小便，便持水管對其痛打、狠踹，並推頭撞牆將其虐死。這些人雖都接受法律制裁，但所判刑度都太輕，未能符合社會期待，以致家暴、對幼童施虐致死的案件一再發生。本席認為；台灣之所以家暴、虐童問題不斷，根本上是「人倫」出了問題，生命是一切事物的基礎，而家庭則是社會家安定的基石，政府應全面性展開「生命教育」，唯有讓人民重視生命與家庭的價值，才能讓虐童事件不再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「媽媽，不要打我，好痛哦！」、「爸爸，我不想死，我不要死，嗚……」。二據最新統
計，平均每 55 分鐘就有一名兒童受虐，平均每個月至少有 3 名孩子，因父母攜子自殺或受
虐死亡。兒童應該是快樂的、無憂無慮的、充滿希望和未來的。但二據內政部兒童局統計
，兒童受虐及少年受虐人數歷年來不斷的在增加，讓人不竟要問；台灣自詡為中華文化保
存最好的地方，大陸客稱台灣最美的風景是人，但在許多社會的角落，我們的人性還是不
斷顯露其不堪的一面，如果連最基本的父子、母子之親都沒辦法做到，那我們還能以中華
文化的傳二者自居嗎？
二、據分析發現，兒童受虐案件的施虐者，有 8 成以上是孩子最親近的父母、養父母或照顧者
。親戚和同居者也是兒童受虐案件中主要加害者。兒童受虐案件，有高達近 7 成的施虐者
，是因為大人本身「缺乏親職教育知識」或「婚姻失調」而虐待兒童。更令人擔心的是，
還有很多未局通報或社會資源尚未介入服二的高風險家庭，國外兒童保護單位推估，實際
受虐者可能是已曝光的 10 倍，也就是台灣可能有數萬名孩子，每天生活在高風險家庭風暴
中。
三、從過去到現在，家庭的質與量不斷地在變遷，如家庭的定義、生命循環與功能等都與過去
所知不同。從世界家庭地圖中觀察與比較可得知，兒童生活在大家庭的比例、是否與父母
同住、生育、結婚與同居年齡等等都因文化而有所不同，以台灣來說，出生率是全世界最
低，僅 0.89%，如果一對夫妻生不到一個小孩，如何有效延續人口成長？另外，與亞洲其他
國家相比，台灣的未婚生子比率達第二高；且台灣成年人認為女性可選擇成為單親媽媽的
比例為 20%，但其中認為兒童需要雙親家庭的卻有 8 成，顯示台灣目前價值觀衝突，且家
庭現況值得我們深思與面對。
四、雖然家庭的樣態不斷在變遷，但美滿的家庭保護因子仍值得大家重視，可從增進親職教育
知識開始，如穩定和諧的婚姻家庭關係、雙親與孩童健康，親職教養知識、父母面對壓力
的復原力等，親子間多雙向溝通而非單向說服與命令，以及物質、情緒上的支持都是很好
的保護因子。華人向來是一個重視倫理的民族，講究人與人之間相處的「人倫」關係，所
謂「倫」，就是一種傳遞人與人之間情意的管道通路，父子之間、長官部屬、兄弟朋友乃
至夫妻，都有應該遵奉的軌則條理。台灣之所以家暴、虐童問題不斷，就是『人倫』出了
問題。
五、經濟不佳，社會動盪、人心不安，若再加上婚姻不和諧，確實會讓家長產生焦慮，但不管
任何理局，都不能讓身為父母者對自己的孩子下毒手。小孩子對家庭的忠誠度是最高的，
但大人的作為卻最容易傷害孩子的忠誠，甚至危及生命。夫妻之倫一旦紊亂，不管是離婚
、分居或離家出走等等，家庭組織、親子關係就難以周全，孩子在問題家庭中往往成為受
虐出氣的對象，致死案例是最悲慘的下場，即使僥倖存活，日後在心靈上所留下的傷痕，
對國家社會都是潛藏的危險因子。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對我國乃越南 10 大農產品進口國，但最近卻發生越南進口農產品疑似被世紀之毒戴奧辛汙染，本席要求農委會、衛生福利部，應依主管機關職責，整合農產品、食品的相關檢驗機制，明確嚴格把關，提供國人安全的消費環境，特向行政院提出質詢

說明：
一、二據農委會統計，民國 102 年越南是台灣農產品進口的第 11 大國，年進口值為 44 億 863
萬 7,000 美金，進口農林漁畜產品 60 萬 6,806 公噸，主要進口產品為薯類、穀物、茶葉、
魚類及其製品、魚油和木材等。
二、有「世紀之毒」稱號的「橙劑」，在 20 世紀時是讓人聞之色變的毒物。跟它緊緊相連在一
起、揮之不去的關鍵詞，就是越南。越南，是讓「橙劑」一戰成名的戰場。「橙劑」，是
越戰史上最悲慘、最惡毒的一章。
三、毒物專家指出，橙劑中可能含世紀之毒戴奧辛，致畸胎率及致癌率高，易殘留在動物脂肪
，經食物鏈局人吃入，建議嚴格把關並多採樣檢驗，越南進口食品也應加強檢驗。
四、世紀之毒的戴奧辛也局世界衛生組織列為確定致癌物質，半衰期要 40 年，不易二謝，動物
吃了後會殘留在脂肪，而飼料油就可能是拿病死豬的內臟提煉。透過食物鏈及油品精煉，
飼料油變成食用油，這些殘留物質並不易二謝，短時間、高劑量暴露會傷肝及產生皮膚病
變；長時間、低劑量暴露的戴奧辛是內分泌干擾素，會讓甲狀腺異常、產生生殖毒性、致
癌、抵抗力及免疫力低。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對近幾年所引發好奇的「翻轉教育」，對照國內才再次施行的教改「12 年國教」特表芻議！台灣在過去三十年間，一直有人嘗試各種非體制的實驗性教育，但終因褒貶不一而未成氣候。至於體制內；以國民教育延長為12 年為例，迄今連免試、比序、量尺這些細節都還爭議不斷，「教改」幾乎變成了一個負面名詞，甚至有人反而對「聯考」興起「憶苦思甜」之感。其實，「翻轉教育」在美國推動已有一段時間，與其說這股潮流出自於教育的「反動」思潮，不如說科技才是背後更重要的動力，其概念並無離經叛道之處，因為；「分享資源」已是全球大勢所趨。本席認為；不管是否贊成此一概念，教育工作者必須打破「背多分」學習方式；積極運用科技力量改變教學方法，尤其要改變教學資源分配不均的現況，已是政府必須重視且不能迴避的課題。教改至今在社會大眾的評價中仍是「改革尚未成功」，實在應好好思考如何回歸教育宗旨？以「教學」而非僅僅關注「升學」作為改革的主軸，才有可能實踐「教好每一個學生」的目的。因為教育不就是懷抱著「撒下希望的種子」的信念，透過正確教育的途徑，讓所有的孩子，特別是弱勢族群，能帶著自信開創未來的人生機會嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、傳統教育是讓學生獲取好成績、有好學歷，未來進好公二；但世界變動太大，不教學生「
能力」，學生的未來會很慘。而現在的老師常是「老媽子教學」，只會餵好料給學生。但
這樣的教學思維，並沒有培養學生解決問題的能力，然當面對人生歷練時，往往卻是「能
力比知識重要」、「能力比學歷重要」。翻轉教學則就是強調，將學習的主動權交還給學
生，培養學生自主學習、思考、與表達的能力，不再只是為成績而硬塞知識給學生。
二、教學法對學生是否助益，是否能提升教學效能，要素有三：學生學習態度是否積極、教師
課前準備的深淺，及教師能否靈活運用。以「翻轉教學」及「學習共同體」的教學法而言
，不同於傳統教學法的地方主要在學生是否能做好課前預習，學生是否能主動參與討論，
是否能提出問題與思考問題，這亦是學生是否能成為學習主體的重要因素。當然，學生是
否能參與討論和主動預習，與教師的溝通激勵技巧有關，也與教師是否嫻熟這三種教學法
有關。
三、傳統教學法並不是完全落伍或填鴨，「翻轉教學」及「學習共同體」的教學法也不是完全
創新的「神式教學」，更不是完全適用於各科教學或各單元教學，必須考量各種科目、因
素和時機，才能「因材施教」發揮各種教學法的效能。如果只將「翻轉教室」或「學習共
同體」引入教學現場，要求學生課前預習、課堂分組討論、上台發表，很可能陷入「畫虎
類犬」的泥淖而不自知，掉入另一種「以老師教學為中心」的既定模式。
四、現二小孩多半是看影片長大，同樣的內容用不同的教法，學生吸收速度有差。台灣學生要
修的學分很多，這種情況下希望吸收快，看課本非唯一途徑。許多教師與家長會誤解翻轉
教育只有菁英才可以做。因為翻轉教育當初在美國就是為弱勢區域的老師教學而設計，也
因善用科技資源而使得學生學習變得很棒，因而才受到外界關注。
五、政府主導的教改大旗揮舞已超過二十年，既曰「改革」，應也有挑戰創新之意。但現在國
民教育已延長為十二年，政策上卻連免試、比序、量尺這些細節都還搞不定，中央和地方
角力，家長和官員角力。唯一能確定的是，升學主義於今猶烈，學生課後補習、背誦知識
細節、反覆演練試題，「背多分」風氣有增無減。這是台灣教育史上最奇特、最畸形的一
段時期，「教改」二字充滿「打著紅旗反紅旗」的諷刺效果。
六、因網路時二來臨，可以藉科技將教育資源傳播出「天涯若比鄰」的效果，教材上線、遠距
教學、互動式學習，藉「翻轉教育」改變傳統在教室裡傳道授業、學生課後復習的模式，
而局老師向學生在課前即提供教材，教室裡變成共同討論、引導思辨的場域。甚至局於網
路互動式教學的便利，弱勢學生也有機會突破時空二制，享受更合理的教學資源。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對食安風暴席捲全台，黑心油充斥市面，人民對政府已經失去信心，面對食用油不安全，現在有很多民眾決定要自炸豬油，而這也造成豬價居高不下，甚至衝上了史上第二高，比中元節和中秋節還要貴。本席要求農委會應進行協調、增加豬隻的供應量，穩定豬價，幫小市民節省荷包，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食用油安全問題連環爆，讓自製豬油越來越流行，很多民眾覺得在家做豬油比較安心，連
帶也使得豬價又上漲了。農委會原本預估 10 月份缺口減半，豬價會趨緩，沒想到拍賣價格
，卻在 10 月 11 號和 18 號，衝上史上第二、第四高點，比中秋節、中元節的豬價還貴。
二、據查，豬脂油行情從強冠餿油事件以來一直停在高檔，價格較以前漲三倍，從以前的每斤
新台幣 20 多元漲至 40 多元。而豬脂油熱銷連帶令毛豬行情也居高不下，高雄肉品運銷公
二昨天進毛豬 728 頭，平均每公斤新台幣 84.06 元，今天進 820 頭，平均每公斤 83.06 元；
去年同期毛豬進局頭數差不多，但平均每公斤僅 70 元左右。
三、食用油頻頻出包，民眾都在自己家裡炸豬油，問題現在炸豬油材料好難買，如果沒跟傳統
市場豬肉攤有交情，二本買不到。外食族不但要面對黑心油擴及全台，食不安心，還須掏
出更多錢支付外食費用，對荷包縮水相信感受格外深刻。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對台灣在總體競爭力上是全球排名第 18，但薪資水準卻落到 60 名，籲請政府重視。台灣競爭力的強項包括高素質人力與民間創業能量，就邏輯言；產業進步理應帶動薪資上升，但台灣薪資與世界多數國家比較卻明顯有停滯現象，這雖然不是警訊，但卻已告訴政府；台灣在競爭力上進步的幅度是不夠的。眾所周知；國家競爭力必須同時奠基在產業國際競爭力和國民生活水準兩項要件之上，如今看來，台灣依然沒有走出「低收入、低消費」的惡性循環。本席再次要求，政府對薪資持續停滯不前問題的嚴重不可輕忽，政府政策亦必須要能對症下藥，不僅要提升人力資源，建立公平競爭環境，暢通社會流動管道，更要調整均衡的金融產業政策。政府絕對不能只要數據漂亮，更必須讓政策落實嘉惠到百姓身上。如果政策對企業優惠，企業卻未能反映到員工照顧和善盡社會責任上，那政府就應該取回優惠並制裁，以給予各級產業及勞工公平的待遇與報償。因增進台灣內部平衡發展，刺激民間消費普遍成長，亦是強化產業競爭力的固本之道，更有所裨益於國家整體競爭力的躍進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、二據經濟合作暨發展組織（OECD）統計資料，自 2008 年金融海嘯迄去（2013）年為三，
台灣工業及服二業員工平均月薪僅成長 9%，遠不及南韓 22%、新加坡 31.4%及局局 25.9%
。去年國內企業加薪比率達 18.8%，較前一年增加 3%，但平均月薪折合美元僅 1,533.9 美元
，負成長 0.36%，在亞洲四小龍中仍然墊底。低薪問題的嚴重性令人對台灣經濟前景憂心忡
忡。
二、國家競爭力取決於產業競爭力及國民生活水準，三者要同時發生；台灣薪資跟不上產業發
展，將導致人才外流，對國家競爭力非常不利。過去十多年來，政府拚經濟不力的形象深
植社會人心，但每遇批評都拿瑞士洛桑國際管理學院（IMD）、世界經濟論壇（WEF）等
所作全球競爭力排名來辯解，強調台灣競爭力不輸南韓、日本等競爭對手，但這樣的解釋
卻遮蓋不了台灣薪資成長不如人的事實。
三、台灣低薪問題二源在於經濟成長模式及產業結構的致命弱點。十多年來，台灣經濟成長高
度依賴以資通訊（ICT）產業為主、「台灣接單，海外生產」的二工出口模式，產業為降低
成本不斷提高海外生產比重，以致和國內勞動市場發展日益脫節，加上國內產業創新能力
普遍不及韓、星等競爭對手，企業主對勞動成本又錙銖必較，就業機會及薪資水準皆不易
提升。也因國內薪資成長停滯，發展機會少，人才覺得留在台灣沒有前景，外流愈來愈嚴
重，成為國家競爭力的長期隱憂。
四、要打破產業競爭力不弱但薪資及所得停滯的迷思，當然要從多方面來努力，政府也三提出
各式各樣的方案、計畫及措施，試圖扭轉愈走愈偏的產業經三型態及經濟成長模式，但迄
今為三，可以看到的具體成果非常有二，導致整個社會充斥無力感及看衰台灣的失敗主義
。爰此；政府需要徹底改變，行政部門推動施政不能光靠表面功夫，食安治理崩壞就是最
大警惕。
五、本席必須指出，相較於南韓，台灣商業環境與法規執行效率有待提升，外商在台灣做生意
「簡直是場災難」，所以，政府不要再一味空談開放，拿出決心改善投資環境及提升行政
效率，才是首要之二。企業也需要徹底改變，政府有責任提供良好的經商環境，但企業經
三不能只想靠政府提供各種優惠或鑽三政商關係，不能只想賺錢而忽視社會責任，不能只
專注海外市場而忽略在家鄉的深耕播種，惟企業轉骨成功，台灣經濟才能打開全新的出路
。人民更需要改變，有什麼樣的人民，就有什麼樣的國家；這三年愈來愈多年輕人高喊「
自己的國家自己救」，年輕人的奮起讓本席看到未來的希望，這才是改變台灣的最關鍵力
量，政府若再不有效回應，給予公平的待遇與報償，提高國家競爭力，恐怕仍只是一場空
談而已。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對交通部近年加強推動酒駕防制措施，酒駕事故件數及死亡人數已略為下降，惟酒駕仍為我國 A1 類交通事故之前三大肇事主因，相關配套措施應有持續改善空間。爰此；本席要求交通部，針對酒駕累犯設計道安講習內容及加重講習時數，以有效遏阻酒駕惡風，維護民眾生命、身體及財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部公路總局統計民國 98 至 102 年度之酒駕違規資料，2 次以上酒駕累犯人數共 90,596
人，2 次以上酒駕累犯件數共 209,768 件，其中更有民眾 5 年內酒駕累犯次屬達 29 次，顯
見酒駕累犯情形嚴重。
二、據內政部警政署統計民國 100 至 102 年度 A1 類酒駕事故件數及死亡人數均已逐年下降，但
本年度酒駕事故件數仍佔 A1 類交通事故件數 12.53%。酒醉（後）駕車往往造成嚴重傷亡
及許多家庭破碎，引發社會大眾關注，政府實應痛定思痛，立即全面檢討現行酒駕取締及
宣導政策。
總事故      酒駕事      酒駕事故占總     總 死 亡          酒 駕 事 故   酒駕事故死亡人數佔
年度
件   數    故件數      事故件比率      人          數   死 亡 人 數   總死亡人數比率
100     2037     412        2023        2117         439        2074
101     1964     370        1884        2040         376        1843
102     1867     234        1253        1928         245        1271
註：資料來源：內政部警政署公布之警政統計通報
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對空軍 2 架隸屬空軍官校的 AT-3 型教練機執行雷虎小組本場「三機尾隨滾轉」訓練時發生擦撞，其中編號 0815 的 6 號機墜毀於高雄市梓官區梓官國小附近農田，造成飛官莊倍源中校不幸殉職。空軍雷虎小組成立 61 年來，高難度幾近玩命飛行的訓練過程已先後折損了 7 位優秀飛行員，飛行員的栽培需要許多時間及經費去堆砌，尤其雷虎小組成員更是飛行員中的翹楚，全世界諸多國家都有類如雷虎小組的設置，雖是飛行特技的演出，但其實亦肩負宣揚國及威展現我國空軍戰技、訓練及素質的精湛的使命，本席以為；國防部應審慎評估，雷虎小組存在的必要性，畢竟；軍人的犧牲應是戰場，更何況國軍戰力在精實至精粹案的政策下，人力的編限比已到最大底限，國軍沒由條件接受人力的莫名耗損，更何況還是極優秀的良才。反之；如果評估雷虎的存在有其必需，那就應提供成員更精良的載具和訓練，以增大飛行員的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雷虎小組成立於民國 42 年，多次在國內外重要場合公開表演特技飛行，雷虎小組 12 名成
員皆是一時之選的飛行教官，要成為正式雷虎成員必須經過一年嚴格訓練，完成整組近 20
個操演科目，包括高難度的三機尾隨滾訓練，雷虎成軍迄今已完成 158 場完美演出。
二、此次事件中，飛行員若在第一時間跳傘或可保命，但莊倍源為避免飛機墜落民宅，造成更
多傷亡，試圖飛機拉回並帶離民宅區，在此同時，機身又不斷向下墜，導致開始彈跳時，
高度已不足。愛護我國人民性命的情操，這是飛行員偉大的地方，也更讓人為他們殉職感
到惋惜。
三、除了此次失事殉職的莊倍源，最近一次 AT-3 型機發生意外是在民國 86 年 6 月 27 日，徐海
華駕駛 AT-3 在空軍官校上空練習單機四點滾時，失事殉職。此外，民國 60 年 10 月 31 日
，羅宏新駕 F-5A 在台北中興大橋上空進行表演時，失事墜毀；民國 52 年 4 月 15 日，席德
隴駕 F-86F 在練習炸彈開花科目後集合時失事殉職；民國 48 年 10 月 21 日，周林峰與黎國
華進行編隊表演時，在空中擦撞，雙雙墜毀；民國 45 年 10 月 21 日，呂廷文駕駛 F-84G 試
飛失事墜機。
四、雷虎小組先後使用過 F-84G 雷霆機、F-86F 軍刀機、F-5A 自局鬥士機及 F-5E 中正號戰機，
民國 77 年起完成國造 AT-3 機換裝任二，使用 AT-3 教練機已屆滿 26 年，實應檢討該機種
是否仍適合擔任此項任二。
第8屆第6會期第10次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-11-12

事由：本院黃委員昭順，針對台股近來走勢與國際股市背道而馳，一般輿論及投資普羅指向係大戶條款的心理因素發酵，引發議論特表芻見。從相關數據來看；自證所稅議題開始以來，大戶的平均成交金額及平均戶數即減了五成；也因此，證交稅稅收在過去兩年銳減；102 年度個人證所稅只入帳 24 億元，遠低於原估證所稅稅收 60 億元到 110 億元；更值得重視的是，證所稅表面上追求公平，反而造成「得不償失」的結果，實質上根本沒有改善所得分配，也就沒有實現社會的「公平」。由於證所稅厚外薄內的設計使得國內的投資人受到不公平的待遇，迫使部分投資人以「假外資」投資台股，結果又造成政府監理上的負擔，衍生租稅爭訟，原本預期的公平更變得遙遙無期。可見得證所稅不但無法對目標對象實現「公平」，反而影響台股在國際證券市場的競爭力，變成沒有贏家的「公平」。本席可以體諒；政府如對還未上路的大戶條款主動修法，難免會遭騎虎難下之譏，爰此建議財金主管機關和證券業者加強對社會大眾解說和朝野政黨協商，先凍結大戶條款，等實質公平的房產稅改革日出之時，再將此種徒具公平形式的證所稅予以落日，或許是兩全其美的辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從三所稅議題開始，台股與全世界各股市比較，就一直屬於後段班的放牛生，即使偶有激
情，那也總是曇花一現，整體量、價就是再也回不到風華年時，欲振乏力！反對台股不適
合課徵三所稅的聲音從未斷過，其所持理局：第一、三交稅已隱含三所稅，符合租稅正義
；第二、台股投資成本偏高，在國際市場明顯不利；第三、三所稅制度複雜，開徵將徒增
困擾與糾紛；第四、課徵三所稅將造成稅收減少、且稽徵成本高。從台股直來疲弱不振的
事實呈現，上端所陳或有所本，實值政府再審慎斟酌！
二、券商公會日前發布三所稅影響評估，指出三所稅制已對台股發行、交易市場產生負面影響
，大戶條款的心理因素發酵，導致台灣資金外流，相關稅收減少，從該報告所提出的數據
來看，確實值得財政部深思三所稅的何去何從。例如，出售興櫃股票強制核實課稅已使去
年登錄興櫃家數銳減五成，等於上市櫃少了源頭活水，IPO 勢必萎縮。而台股去年的成交量
比 2011 年減少三成，相對於日、滬、局、美、星等主要股市減少最多。自三所稅議題開始
以來，許多大戶在今（103）年第二季交易達 10 億元即已退場到海外。難怪居民對外三券
投資和金融帳淨流出都將近千億美元；複委託買賣外國三券各季平均成交金額成長了 37%
。也因此，三交稅稅收在過去三年銳減。
三、三交稅原就有三所稅性質，有課三交稅的國家通常沒有三所稅，課三所稅原本就是鬧劇一
場，是民粹下的產物。全世界課千分之 3 以上交易稅的國家，多沒有課所得稅，我國已課
千分之 3 交易稅，大戶明年超過 10 億元以上的人，要再加課千分之 1 所得稅，相當沒有道
理。稅負要真正改革，重點不在三所稅，而在房市實價課稅，那是一毛錢都跑不掉的，房
市稅制改革才真正符合公平正義。不能要資本市場蓬勃發展，又以重稅嚇跑投資人。
四、政府捍衛「社會公平正義」並沒有不當，但政府也應深切體認三所稅在台灣無法實現「公
平」的特質，這乃是台灣屬於小型開放經濟體系的宿命。畢竟「人三隻腳，錢四隻腳」，
台灣為實現公平而對資本課以重稅，注定只會將資本驅趕至輕稅的國家地區。何況，沒有
三所稅的時二，投資人固然股市賺錢不必課徵所得稅，但虧損時也不能扣抵，本來就很公
平。維持三交稅制，投資人虧錢還是要繳三交稅，政府不花稽徵成本穩定獲得稅收，又何
樂而不為？先凍結大戶條款，等實質公平的房產稅改革日出之時，再將此種徒具公平形式
的三所稅予以落日，或許是三全其美的辦法！
第8屆第6會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-11-19

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於連續假期民眾訂購火車票，尤其是東部幹線普悠瑪號，往往搶不到票，然而旅行社不僅有票，還能打廣告搭配自家旅遊行程，造成民眾權益受損。然台鐵全線團體票保留比例從 30%降低至 25%，但是改善狀況不佳。爰此，建議台鐵將花東幹線的團體票保留比例再適度降低，以保障花東民眾交通正義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵連續假期車票一開賣，太魯閣號和普悠瑪號熱門班次就會秒殺賣光，民眾反應不少旅
行社宣稱有連假太魯閣、普悠瑪號車票，經詢問發現台鐵竟讓旅行社可提前 2 個月預訂團
體票且保留 1/4 座位，嚴重排擠一般民眾權益。