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第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-30

事由：本院許委員淑華，針對登革熱疫情失控，上周平均每天新增510 名病例，較前周提高 1.6 倍，目前病例數更增加到 500 名以上，造成民眾心理恐慌。此刻已到控制疫災最後關頭，中央指揮務必掌握應有的角色與功能、地方政府也要認真執行必要的工作。疫情凶猛，已沒有再虛耗的空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、登革熱疫情失控，上周平均每天新增 510 名病例，較前周提高 1.6 倍，病例數更增加到 500
名以上，造成民眾心理恐慌，台南觀光客卻步，行政院終於才成立「中央流行疫情指揮中
心」，閣揆毛治國親自主持了第一次會議。不客氣說，中央對疫情掌握太遲鈍、成立疫情
指揮中心步調太慢，疫情蔓延初期，台南市長賴清德太驕縱輕忽，才會坐視疫情擴散。此
刻已到控制疫災最後關頭，中央指揮務必掌握應有的角色與功能、地方政府也要認真執行
必要的工作。疫情凶猛，已沒有再虛耗的空間。
二、5 月間台南市陸續出現確診病例，當時賴市長卻忙著與議長及監察院鬥爭，遲遲未採取任何
防疫動作，8 月蘇迪勒颱風帶來暴雨，積水造成病媒蚊大量孳生，惡劣環境下疫情逐漸失控
，陸續傳出死亡病例，但台南市府依然無知無覺，直到前縣長蘇煥智撂下重話，賴市長才
重回議會面對登革熱疫情，但先機已失。更大的問題出在專業傲慢。賴市長公衛專長，副
市長、衛生局長都是醫生出身，理應構成「防疫鐵三角」，迅速撲滅疫情。事實顯非如此
，專業人士掌握政治權力後，反而阻斷了專業的建言與決策。「防疫鐵三角」指揮下的防
疫大作戰，未能對症下藥，反而造成確診病例攀升，民眾恐慌日益加劇。
三、眼見疫情向全台蔓延，中央在公衛界千呼萬喚下，終於成立了疫情指揮中心，但從中央首
長不斷撇清「不是接管地方防疫」的談話看來，疫情指揮中心的定位顯然偏差。首先，防
疫應該是中央全盤擘劃、市府通盤指揮、村里長督導執行，每一層級各有其防疫角色，並
不存在「接管」問題，中央卻一再澄清不是接管，套用柯文哲的語法，真的「很奇怪」。
四、中央介入不是後備隊、不是救火隊，更不能只負責調度資源。中央疫情指揮應有防疫的高
度及廣度，除調度資源外，還要提出防疫政策、擬定滅疫戰略、提升防疫人員的信心與士
氣。去年一個伊波拉個案從倫敦移入日本，入侵間隙不過十餘小時飛航時間，當時官員聲
稱，鄰近國家發生疫情再啟動防疫機制不遲；登革熱疫情擴散，也堅持要等「高雄破千例
」，才啟動中央指揮機制，台灣是一日生活圈，中央豈可等擴散才啟動防疫？
五、其實，高雄去年登革熱病例已逾 15,000，中央即應有登革熱變異本土型傳染病的認知，去
年世衛組織年度報告已提出紅色警告，今年第一例確診病例出現，中央就應立即展開防疫
。但 5 月出現確診病例，衛福部還辯稱是境外移入，這樣的遲疑與推拖，防疫「戰情」當
然失敗。
六、再者，防疫也有「空襲警報」、「緊急警報」的時空差異。當懷疑登革熱已是本土傳染病
時，開春後就應發出「空襲警報」，號召民眾整理環境，清除病媒蚊孳生源；當疫情不幸
爆發，確診病例、死亡病例攀升，即應增強力道進入「緊急警報」；病媒蚊中以埃及斑蚊
危害最大，且室內為主要棲息地，應針對埃及斑蚊的特性妥謀撲殺對策；而習慣棲息郊山
、草叢的白線斑蚊，只是疫情的小嘍囉，防疫主從，指揮官應拿捏清楚。
七、全台陷入登革熱恐慌中，是防疫步調錯誤所致。民眾害怕的是確診病例與死亡病例的攀升
，不會在意撲殺了十萬或百萬隻孑孓；先不談從孑孓到羽化成蚊的時間差，此刻當然應以
撲殺室內埃及斑蚊為最優先政策，這是很簡單的防疫思考。其實登革熱防疫應對很單純，
初期著重清除環境中所有孑孓孳生源，這應該成為政府常態、年度例行的工作，尤其在變
異成為本土性傳染病後，更為關鍵；疫情若不幸爆發，就應鎖定家居環境中的成蚊，全民
展開撲滅行動。
八、上世紀初南部就曾爆發登革熱大流行，1922 年澎湖也大流行，其致病機轉早已熟知，怎麼
防範也有相當經驗，學界研究登革熱病媒蚊成果更是豐碩。這波大爆發，顯然是中央到地
方輕忽防疫鐵律「寧過勿不及」所致。世界衛生組織表示，登革熱經過適當治療，死亡率
不到 1%，台灣醫療系統研究與治療能力一向居領先地位，登革熱既已變異為本土型，衛福
部應投入更多人力與資源強化防制與治療能力，讓疾病發生率、死亡率及病患的痛苦都能
減低。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-30

事由：本院許委員淑華，鑒於行政院召開「生物經濟產業策略會議」暨「生技產業策略諮議委員會議」，依所擬策略十月底訂定五年的「台灣生物經濟產業發展方案」；但是政府防弊重於興利觀念、新藥審核時間緩慢且不專業、金融機構態度保守、臨床實驗受限等因素，均會阻礙未來生技發展，主管單位須有更大格局，才有國際競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、工業局對於廠商通過「生技新藥產業發展條例」的「生技新藥」資格審定不友善，對核發
科技事業推薦函態度保守，又有不成文規定廠商須進入臨床三期後才可送件，截至今年五
月止，共計有八十四家公司、二○二項研發中的新藥，可是今年目前只有三家過關，相較
於去年十九家、前年十一家的數量，明顯開倒車。
二、金融主管機關對於生技股申請 IPO 態度保守，不利生技廠商籌資，目前上市櫃生技公司總
市值僅五千四百億，相較去年六月高點，跌幅高達百分之二十八。再從製藥及醫材發展研
發基本面看，台灣動物中心只能養老鼠，受限動保法，無法利用靈長類（如猴子、猩猩）
作臨床實驗，為支持生技發展應合理開放；政府除投入基礎貴儀建設，更應開放企業使用
以發揮投資效益。
三、衛福部食藥署對新藥、新醫材的臨床藥證，新藥研發審核時間太緩慢，未能與國際接軌，
審查專業欠缺專業人才，審查效能不彰、不透明又不負責任，任由審查人員不當擴大解釋
，要求不合理資料，又無任何制度可合理節制，用的是比美國食品藥品管理局還嚴厲的法
規，也沒有像美國還有突破性療法、快速通道，優先審查等綠色通道，新藥開發動輒需十
至十五年時間，研發經費達幾十億元，台灣生技廠商如何吃得消，政府有必要加強整合臨
床實驗審查能量及品質，讓生技新藥加速第一階段臨床審核。然而即使取得藥證後，也無
相關配套，甚至連要進入國內醫療院所的門檻都很難。
四、適用新藥發展條例且拿到藥證的公司，國內目前有五家，長年仍屬於賠錢狀態，且虧損金
額是從億元起跳。雖然國內生技產業每年透過生技展、BTC 二個大規模展覽，以及海內外
專家群聚獻策、引進新思維，期待產業能快速和國際接軌，但是產、學、研界雖大聲呼籲
，政府卻無具體回應，關鍵問題一直無法有效解決，逼得廠商只能離開台灣先到歐美申請
通過，再回台灣補證。
五、「台灣生物經濟產業發展方案」實施，資訊與通信科技醫材產業將注入大數據、物聯網、
雲端及機器人等關鍵元素，連手機也成為遠距醫療的新醫材，由服務端多元應用向前延伸
至健康促進、疾病預防（監視系統），往後推展至療後照護（復健及照護），但此趨勢並
不在傳統一至三級醫材規範內，新式醫材已跳脫傳統，無法以藥事法審查。新的醫材應用
在醫療方面蓬勃快速發展，衛福部食藥署對新興醫材應有特殊考量，從研發到許可，必須
納入對健康促進、療後照護二大塊健康醫材產業，建立新規範並盡快通過，提升國際競爭
力。
六、政府扶植產業應該用更大的格局，目標訂定要明確，台灣生技上下游應更緊密整合，找出
市場所在。經濟部已提出大船帶小船策略，於二○二○年催生二至三家旗艦公司。期許二
○二○年產值可邁向三兆元、二○二五年挑戰四兆元，政府眼界要更大、目標不能設限，
才能引領產業發展。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-30

事由：本院許委員淑華，鑒於自七、八月以來，國際金融市場震盪不已，造成市場人心惶惶，而國內所公布的各種經濟數據也都令人失望，幾乎各方都已認定下半年國內經濟不會好。在可見的未來，受制於國際經濟環境，以及國內產業轉型需要時間，出口和國內經濟景氣恐怕將維持一段低迷時期。但內部的不均和不平，卻是行政院可以隨時著手改善的事，只要一點一滴的開始做，相信民眾都會逐漸感受，如果停滯不動，結果必然積怨愈深。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自七、八月以來，國際金融市場震盪不已，造成市場人心惶惶，而國內所公布的各種經濟
數據也都令人失望，幾乎各方都已認定下半年國內經濟不會好。國際上除了美國，大都陷
於對抗通貨緊縮的困局，台灣因為有總統大選的因素，幾乎無法期待執政當局推動任何政
策來改善，更加令人充滿無力感。
二、主計總處於 8 月中旬公布今年第 2 季（GDP）的初步數字僅有 0.52%，而全年的成長率預測
則從上次的 3.28%大幅下調為 1.56%，創下民國 99 年以來最低，第 3 和第 4 季的預測為
0.10%，1.9%，與原來預測的 3%以上相差甚遠。接著國發會於 8 月下旬公布的最新景氣預
測，7 月景氣綜合判斷分數降至 14 分，是近 3 年 3 個月最低，景氣出現連續第 2 個藍燈，
領先指標更連跌 16 個月，顯示我國景氣逐漸疲軟，未來經濟將處於低迷狀態。
三、不僅如此，9 月 7 日財政部海關公布 8 月的進出口統計，出口額僅有 239.3 億美元，較去年
衰退 14.8%，出口連續 7 個月負成長，是民國 98 年 9 月以來最大減幅，不僅是連續 3 個月
出現兩位數的衰退，更是 2008 年金融海嘯以來的最差表現。依財政部分析，8 月出口續顯
疲態，主要有四大因素：一、全球景氣成長步調平緩；二、強勢美元拉低主要出口國購買
力；三、我塑化大廠石化生產設備歲修；四、去年 8 月出口金額為歷年單月次高，比較基
期太高。前 2 項國際因素非操之在我，而且尚未看到轉好跡象，後 2 項則是季節性因素，
與基本面無關。以此觀之，未來數月就算出口數字好轉，也要注意是否為季節性調整，與
基本面無關。
四、主計總處則由長期趨勢著眼，認為全球景氣復甦力道滯緩，電子產品庫存仍待去化，加上
受到中國大陸供應鏈自主化排擠，使得台灣出口大幅下滑。環球透視去年 8 月預測今年全
球經濟成長率可達 3.4%，但今年 7 月已下修至 2.6%；受全球景氣趨緩影響，因此主計總處
預測第 3 季出口減幅將擴大至 10.05%，今年全年出口將衰退了 7.10%。以上種種數據均指
出，由於台灣已失去出口優勢，短期內很難扭轉，未來更可能出現出口停滯。
五、然而在一片悲觀氣氛中，仍有一些好消息。美國財經月刊「全球金融雜誌（GLOBAL
FINANCE MAGAZINE）於今年 7 月發表全球最富有 23 個國家排名，根據購買力平價（
PPP）計算國內生產毛額，而非單以國民所得排名。統計 2009 年到 2013 年的數據結果，全
球最富有的 23 個國家，排名依次為卡達、盧森堡、新加坡、挪威、汶萊等，台灣排名第 17
，德國 18、日本 22、英國 23。
六、被列入最富有國家排名，國人可能有些騖訝，但這不是今年才如此。去年 4 月世界銀行發
布國際比較項目（ICP），台灣以購買力平減後的人均所得高達 3 萬 9,059 美元，勝過日本
的 3 萬 4,262 美元和韓國的 2 萬 9,035 美元；台灣物價相對便宜，是台灣購買力平價後的人
均所得較日韓高的主因。再往前看，2012 年 2 月美國富比士雜誌公布最新富有國家排行榜
，也是以 PPP 指數來評比，卡達當時就是全球第一，台灣則排名第 21，也是超越日本的第
25 和韓國的第 27。
七、以此觀察台灣這幾年民眾平均的生活品質，在全球排名中，不僅沒有變差，還有一點進步
，這意味著金融海嘯後，台灣整體經濟的發展狀況仍在富有國家的排名內，並沒有落後。
但這個評比，卻與多數國人的感受完全不同，因為這幾年民眾的平均實質薪資已倒退至 15
年前的水準，加上房地產價格受資金寬鬆、利率低影響，大幅上揚至難以負荷的地步，一
般民眾對此普遍深感不滿。
八、再來看另一個數據，根據台灣經濟研究院今年 7 月的研究報告，同樣以 PPP 來換算去年台
灣具有大學學歷的社會新鮮人，平均起薪為 1,761 美元，遠低於新加坡的 3,019 美元，也不
如日本的 1,976 美元，甚至不如韓國 2006 年時的 1,772 美元。由此對照前面所述的台灣整
體富有程度，可以確認台灣世代剝奪和貧富差距的程度，絕對比其他國家嚴重許多。台灣
和國際比較並沒有輸，但台灣真正的問題在「不患寡，而患不均」。去年所以爆發太陽花
學運，執政當局的確太低估了經濟不均和社會不平的嚴重性。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-30

事由：本院許委員淑華，鑒於過去三個月股市發生劇烈震盪，出口持續衰退、房地產市場下滑，經濟成長率更面臨「保一」的生死戰，外界對於中央銀行引導資金進一步寬鬆、調降指標利率的期待升高。政府當務之急，應該是堵住資金外逃的路徑，增加資金留在台灣的誘因，並且從人口結構的角度下手，提供中高齡創業與消費的誘因，加快年輕勞動力補充的速度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中央銀行本週四將要舉行第三季理監事會議。過去三個月股市發生劇烈震盪，出口持續衰
退、房地產市場下滑，經濟成長率更面臨「保一」的生死戰，外界對於中央銀行引導資金
進一步寬鬆、調降指標利率的期待升高。
二、我們尊重中央銀行理事會對於貨幣政策的決議，實際上，不論央行降息與否，利率政策的
效應已經達到極限，再度調降的邊際效應將極為有限。所以，不論央行決議現狀不變，將
維持了四年、十六季的 1.875%重貼現率水準繼續往後延伸到第十七季，或者如市場預期的
調降半碼至 1.750%，都是宣示效果較大，對總體經濟、消費、股市與房市，將不會有實質
的助益。
三、我們要呼籲政府正視台灣經濟下行的兩個最核心的問題，其一是「銀色海嘯元年」的社會
老化，其二則是全球資金大退潮所引發「資金外逃」的壓力。行政院不能讓中央銀行唱獨
角戲，靠已經強弩之末的貨幣政策來勉強拉抬經濟、股市與房市，而須從人口老化與資金
退潮這兩個核心問題著手，在短期內避免台灣資金外逃，在中長期擬訂對抗銀色海嘯的有
效政策，才能避免台灣在這波大浪潮中遭到傷害。
四、美國前任聯邦準備理事會主席葛林史潘日前提出警訊，強調「政府財政問題的挑戰，遠高
於貨幣政策」；葛林史潘警告說，國家如果無法解決日益惡化的財政問題，「貨幣政策將
完全失去其重要性」。美國的財政赤字居高不下，今年十一月又將面臨再一次的財政懸崖
衝擊，其他主要國家除了德國能夠創造罕見的財政盈餘之外，從南美、非洲、歐洲大陸到
中國大陸，幾乎所有政府都陷入債台高築、政府與民間債務失控的危機。
五、歐巴馬政府面對這個困境，其實早有解藥。美元回流美國的趨勢已經持續了兩年，美國聯
準會在停止量化寬鬆之後，原本流通在外的美元就持續回流，而且美國不斷在各州推動製
造業回流政策，去年第三季，美國的 GDP 增長竟然逼近 5%，最新公布的今年第二季經濟
成長率，在去年相對高基期之下還繼續增長了 2.3%，今年第二季民間消費增長 3.1%、民間
投資增長 4.5%，各種表現都遠遠超過台灣、韓國這些新興經濟體之上。美國失業率不斷下
滑，美元指數創下新高，更是美國資金回流、投資暢旺、消費回升的明證。
六、歐巴馬引導美元資金回流，但是新興市場國家則面臨史無前例的資金外逃風潮，特別是在
持續六年、歐美日等國中央銀行同步狂印鈔票之後，具有國際流動能力的資金班師回美，
留下來的卻是匯率貶值、失業率上揚、新興國家出口大宗物資價格腰斬、股市重挫的殘局
。
七、台灣經濟下行的壓力，雖然不如俄羅斯、委內瑞拉、巴西、馬來西亞等國家，但是對岸的
大陸經濟出現十年來僅見的壓力，我們也難免遭遇資金外流、匯率貶值、股價下跌的挑戰
。很明顯地，「美元回流」是個方興未艾的重大趨勢，台灣目前所承受的壓力還沒有紓解
的可能，因此中央銀行除了要維持匯率的動態穩定，避免出現致命的出口崩盤，更重要的
是必須對付美元回流、資金外逃的壓力。「匯率貶值救出口」與「防阻資金外逃」的兩難
抉擇，是央行總裁彭淮南眼前最嚴苛的挑戰，行政院絕對不能讓彭淮南自己扮演約翰韋恩
的獨角戲，而要傾全力共同防阻台灣重蹈東南亞資金外逃的覆轍。
八、再者，2015 年是台灣銀色海嘯元年，務必開始未雨綢繆。國民黨政府在 1949 年播遷來台，
當年出生的嬰兒人數突破 20 萬人，遠遠超過二戰時期台灣平均每年 8 萬人的嬰兒出生數，
包括馬英九總統在內的 39 年次人口，在 2015 年全數跨過退休門檻，揭開嬰兒潮退休的銀
色海嘯。今年 20 萬人退休之後，短短四年的嬰兒潮退休人口就突破每年 30 萬人，此後持
續三十年不墜。
九、台灣目前堪稱內外交迫、兩面夾擊，外面有中國大陸與新興市場經濟下滑、美元資金回流
的拉力，內部則有大量人口退休，生產與消費動力熄火的吸力；一吸一拉之間，造成目前
台灣經濟沉重的下滑壓力，這是台灣史無前例的重大挑戰，需要政府所有部門齊心應戰。
十、上述情勢極為嚴峻，這也正是我們所以主張，央行降息與否只具指標意義，政府當務之急
，應該是堵住資金外逃的路徑，增加資金留在台灣的誘因，並且從人口結構的角度下手，
提供中高齡創業與消費的誘因，加快年輕勞動力補充的速度。如果沒有從「資金外逃」與
「銀色海嘯」這兩個病因對症下藥，各種降息、降稅、貶匯率的措施，都只是塗塗抹抹的
表面功夫，無助於紓解台灣的困境。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-09-30

事由：本院孫委員大千，鑒於青年失業率居高不下，依行政院主計總處公布之 104 年 5 月人力資源調查統計結果，該月整體失業率為 3.62%，其中青年失業率 11.18%，為整體失業率之3.09 倍，顯示青年失業率仍居高不下。雖行政院早於 96 年即推動青年就業促進方案（96-98 年）、99 年則推動協助青年就業接軌方案（99-101 年）、103 至 105 年度則執行促進青年就業方案及青年創業方案。惟青年失業率仍居高不下，相關部門應參考國際組織有關青年就業之訊息，以改善我國青年失業率居高不下之問題。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、依 103 年青少年勞動統計分析可悉，98 年度至 103 年度青年有酬就業者每月主要工作平均
收入各為 2 萬 0,752 元、2 萬 1,121 元、2 萬 1,403 元、2 萬 2,517 元、2 萬 3,031 元及 2 萬
3,641 元，薪資雖逐年微幅成長，然成長速度極為緩慢；另，103 年度青年從事部分時間、
臨時性或人力派遣工作者計 19.6 萬人，占全體青年就業者 25.87%，雖扣除逾 6 成利用課餘
或假期工作者，比率降為 10.15%，然比率仍不低。由此觀之，青年的薪資成長緩慢，從事
部分工時、臨時性人力或勞動派遣工作者比率不低。
二、聯合國發展計畫署提出青年戰略計畫，該計畫擬達成 3 個成果，1.加強青年之經濟實力；
2.改善青年在公共議題、決策過程、政治體制中之參與權；3.提高青年在逆境中之實現力
。藉以提供青年參與社會之具體管道，以提高其就業能力。準此，相關部門可參考國際組
織有關青年就業之訊息，以改善我國青年失業率居高不下之問題。
三、行政院應周延促進青年就業方案及青年創業專案之內容，俾提高青年就業及創業機會，且
應跨部會整併計畫資源，以發揮綜效。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-09-30

事由：本院孫委員大千，針對台鐵普悠瑪號一案於 104 年 9 月 15 日星期三下午被不明人士於鐵軌中放置水泥塊一事，主管機關因基於搭乘乘客之安全，討論是否儘快設置圍籬，防止民眾隨意進入，以免發生如 1957 年台鐵列車於桃園行駛鶯歌路段有孩童嬉戲且於軌道上堆疊石塊，最後導致列車出軌事件之憾事。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣鐵路管理局對於列車軌道未設置圍籬，僅平交道為防止闖行設有偵測預警系統，其餘
僅易坍方路段裝有監視和偵測系統，其他地方民眾皆能隨意進出，基於保障乘客安全是否
應儘速設置圍籬。
二、據媒體報導，台灣鐵路管理局明年起將耗資三十多億元分六年在全線可闖入的路線上全面
裝設圍籬，針對乘客及台鐵列車人員之人身安全，相關單位應先研擬其他替代方案，藉以
保障乘客及台鐵列車人員人身安全，並且應加速設置圍籬。
三、為保障旅客、用路人及台鐵列車人員之人身安全，台灣鐵路管理局應儘速在一年內完成設
置圍籬之事項。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-09-30

事由：本院廖委員國棟，鑒於近期衛生福利部公布市售奶瓶抽檢結果，竟有大廠牌的台灣優生、台灣培寶等公司所製造的奶瓶含有致癌物雙酚 A，長期使用將對嬰幼兒恐有發育不良或罹患其他疾病，爰要求行政院責成相關單位於三個月內全面檢驗市售奶瓶，公布違法廠商名單並依法嚴懲，維護嬰幼兒食的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部 23 日公布市售塑膠奶瓶抽驗成果，發現老牌的嬰幼兒用品大廠台灣優生、台灣
培寶公司所生產的四款塑膠製奶瓶含有雙酚 A。食藥署已於去年三月公告嬰幼兒奶瓶不得使
用含有雙酚 A 的塑膠材質，但今年 8 月食藥署抽檢全台 120 家超市、藥妝及婦幼用品店販
售的嬰幼兒奶瓶，發現台灣優生及台灣培寶兩家公司所生產的四款奶瓶驗出不得殘留的雙
酚 A，而有問題的奶瓶已賣出 3400 件，嚴重危害台灣嬰幼兒的健康。
二、依據林口長庚醫院臨床毒物科主任顏宗海指出，嬰幼兒如果長期接觸雙酚 A，會干擾內分泌
，而動物實驗證實，雙酚 A 可能會造成不孕、影響腦部發育，對於還在發育的嬰幼兒的影
響遠遠超過成人。
三、為避免仍有不肖業者販售含有雙酚 A 成分的塑膠奶瓶，爰要求行政院責成有關單位，於三
個月內全面查驗市售塑膠奶瓶是否含雙酚 A，並將不肖業者課以重罰同時公布公司名稱，杜
絕雙酚 A 奶瓶流通市面，保障嬰幼兒身心健康。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-09-30

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日即將在社區藥局實行門診特定藥品重複用藥核扣方案，一般民眾仍大多數不理解，甚至連執業的藥局都並非完全清楚，雖然從今年年初已在大醫院實行一段時間，但難免與一般社區有所不同，宣導是否足夠，是否可以直接執行在社區藥局執行。爰此，建請衛生福利部健保署持續研議宣導事宜，以及加強與地方藥局的溝通，以確保民眾用藥安全以及醫病關係之和諧，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年剛開始實施門診特定藥品重複用藥費用核扣方案，年初已在大醫院實行，雖然領藥時
的手續以及流程變繁雜，也確實減少了特定用藥的使用，但第三季開始要在社區藥局辦理
該業務，將會遇到許多問題，例如重複開方用藥無法即時聯繫醫生、雲端藥歷系統的即時
性，以及補卡相關問題等是，而且目前民眾對此大多數都不知該政策的內容，導致民眾手
拿處方籤卻未必能在藥局領藥之困境。
二、目前一般民眾在大醫院看診後，到門診藥局領藥，若有重複開藥的部分，或是還有餘藥的
部分，門診藥師可以直接諮詢開藥醫師，但社區藥局的營業時間與一般診所不同，大多數
來領藥的也是慢性處方籤，故如果有重複開藥的部分，無法立即聯繫醫師，若藥局站在該
政策一貫的立場不給藥，不但有可能造成衝突，也可能造成客源流失。
三、許多地方藥局反映，開處方籤的是醫生，藥師是負責把關用藥安全，健保局卻要將審核重
複用藥以及交互作用的重責大任全部都給藥師，要藥師增加藥事服務卻無增加藥事服務費
，若稍有不慎還要全部核扣，又依現行法令藥師無正當理由不得拒絕依處方籤給藥，許多
藥師實屬為難，故是否可研擬將省下來用藥成本，以固定比例回饋以增加藥師服務費，否
則只要有可能有問題的處方籤都要註記，且數量眾多難保藥師可能無力承擔該業務，民眾
的用藥安全有藥師嚴格把關，但藥師的權益亦不能受到侵害醫病關係才有良好的發展。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對台鐵新烏日站正門朝南，交通動線規劃不當，無法接引高鐵車流、人潮，加上原本預期高鐵站能帶動特定區發展，但相關配套不足，造成開發商裹足不前。另外台鐵站前的土地閒置，而原訂辦公區發展不如預期，台鐵將地下停車場委外經營一再失敗，附近的民營停車場生意也做不起來，實有必要徹底通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台鐵新烏日站和高鐵台中站共構，兩站以廊道相通。高鐵站人氣旺，站內旅客多，店舖也
常滿席；但是踏進台鐵新烏日站挑高的售票大廳，旅客並不多，場面顯得相對冷清。一、
二樓是月台和售票候車大廳，三樓到五樓一千七百多坪空間常是一片漆黑，除了台灣燈會
期間短暫借給台中市政府使用外，一直處於大門緊閉情形。近三百個停車位的地下停車場
也關門養蚊子。
二、這座緊鄰高鐵站的台鐵車站之所以沒能吸納高鐵人氣，除了先天規劃不當，後天也發展失
利，使得新烏日站缺乏人氣。台鐵新烏日站位於高鐵特定區，扮演高鐵轉乘台鐵角色。但
是高鐵站開口朝東，無論走建國路或上中彰快速道路聯外都很方便，交通動線流暢，站前
計程車大排長龍載客，消化速度快，附近停車場也常爆滿。相較之下，新烏日站沒有辦法
發揮原本預期該有的效果，有必要徹底通盤檢討改進。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對登革熱疫情急劇惡化，全台確診病例陸續上升，面對入秋後疫情漸漸進入高峰，中央與地方都沒有遲疑的空間，必須進行全台防疫總動員，統合相關防疫資源，保障民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、確診病例已達歷年認定登革熱大爆發的程度，過去的防疫工作恐怕沒有抓到重點。其他縣
市已紛傳登革熱確診病例，多數患者都因造訪台南帶回病毒。移動快速的人流也助長疾病
的散播。
二、連日來也出現嬰幼兒與年長者的確診病例，顯示有些病媒蚊棲息於室內。根據科學理論，
可知登革熱的防治優先順序，應以撲滅室內埃及斑蚊為重，但如今的局面，卻是重點在室
外消滅孑孓。
三、值得注意的是，台灣登革熱的病毒傳播，已經從過去的「境外移入」轉變為以「本土型為
主」。由於台灣「一日生活圈」的成形，登革熱的傳播早就突破行政區的界限，必須全民
動起來，隨時注意清除生活周遭的病媒蚊孳生源，才可能打贏防疫戰爭。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對美國六月宣布食品業三年內禁用人工反式脂肪，食藥署決定跟進，未來食品全面禁用部分氫化植物油，食品業者將有三年緩衝期，預計 2018 年上路實施，為保障國人食用健康安全，相關資訊及措施應加強宣導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼美國宣布 3 年內停用人工反式脂肪後，我國也將跟進，以後人工反式脂肪不得使用於食
品。禁止人工反式脂肪，最快 2018 年底上路，違者最高開罰 300 萬元。
二、人工反式脂肪多用在加工食品中，植物油氫化提升飽和度後，可耐高溫使用不易變質，食
品業者很喜歡用，但加工過程若不完全氫化，就會產生有害人體的人工反式脂肪酸，對心
血管造成危害。
三、業者現在有 3 年緩衝期間，最快 2018 年底就會禁用。丹麥不可販賣反式脂肪量超過 2%的
食品，美國則率先施行，預計完全禁用，我國同步採取較嚴格措施，2018 年上路實施前，
為保障國人食用健康安全，相關資訊及措施應加強宣導。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對墾丁國家公園遊客遭撞事件，還有加上越來越多的戶外路跑活動，都證明公共意外保險的重要，未來相關單位應嚴加要求意外投保重要性，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、墾丁國家公園梅花鹿復育有成，數量愈來愈多，撞到鹿的車禍偶有所聞，但在社頂就發生
首宗梅花鹿撞人事件。梅花鹿因被野狗追逐，一轉彎就撞上 1 名穿橘色衣服的國中生，國
中生當場被撞倒，梅花鹿則頭也不回逃走。
二、墾丁國家公園管理處前往了解，發現狗隻是當地居民所養，已要求居民綁好，不要驚嚇鹿
群，管理處有加保「公共意外責任險附加野生動物侵襲險」，在國家公園範圍只要被野生
動物傷害，都可憑證明和單據申請理賠，證明公共意外保險的重要。
三、另外目前所有路跑主辦單位為跑者所投保的都是最基本的「公共意外責任保險」，建議體
育署應立即修定「路跑活動參與者安全維護及權益保障應注意事項」的內容，規定主辦單
位得為跑者加保提高更多保障的「個人險」，以保障民眾權益。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對保母看護問題層出不窮，間接影響到民眾生兒育女的意願，如果要有效提升保母的品質與素質，政府對於保母定期的追蹤管理勢在必行。相關單位應擬定相關辦法，淘汰不適任保母，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對托嬰問題層出不窮，對於保母的管理檢討需要更加強化。台中市傳出有保母 2015 年 3
月照顧八個月大許姓男嬰時，男嬰因感冒身體不適，扭動哭鬧，因遭保母兩度將男嬰按趴
在地板，用大腿跨壓男嬰頭、肩，制止哭鬧，第二次跨壓更長達十一分鐘，導致男嬰窒息
死亡。
二、保母辯稱此虐嬰行為是為安撫男嬰，但是仍遭認定觸犯最重可判刑五年的業務過失致死罪
，另名保母看見此離譜行徑卻未阻止，也被以同罪起訴。顯見保母管理制度需要進行通盤
檢討，杜絕相關事件再度發生，確實保障民眾權益。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對蘇迪勒颱風肆虐後，在宜蘭縣壯圍、蘇澳海岸沿線十多公里仍堆滿漂流木，原因出在羅東林管處與東北角風景區管理處互踢皮球，互指該對方負責，為避免日後發生這種權責不清的類似情形，相關單位應做通盤檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、颱風過境後成堆的漂流木散布海岸，不僅成了宜蘭的特殊景觀，也影響捕鰻的漁民生計，
漁民一再陳情無效決定「自己的家園自己救」，先行清除再找債主。十月下旬就是鰻苗捕
撈期，漂流木一日不清，漁民無法出海捕魚。根據漂流木管理條例，海灘屬東北角風景區
管理處管轄，今年四月防迅期前的行政院內部協調會議，也明定是由東北角風管處管轄，
因此漂流木該由風管處處理。
二、但是東北角管理處表示，海灘雖是他們管理，但未登錄地不該由他們負責，漂流木為林務
單位管理，依之前協調會議紀錄，應由羅東林管處負責才對。羅東林管處承認之前確實有
處理過漂流木，但強調當時是代清，這次漂流木數量太大，無法再代勞。為了避免類似情
形影響漁民生計，相關單位應儘速釐清權責，以讓漁民可以順利早日出海捕魚。同時應通
盤檢討，建立分責機制，避免類似情形再度發生。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對高雄駁二藝術特區先前開放的「泳池天台」，因其中泳池的設計創意明顯與日本金澤二十一世紀美術館收藏的《泳池（The Swimming Pool）》雷同，引發質疑抄襲情形。此案因涉及侵權爭議，未來公共空間或公共場所的藝術設計如涉及抄襲，政府應該有一致處置措施行為以因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、駁二藝術特區先前推出公共藝術作品「泳池天台」，一開放就成為園區內熱門觀光景點，
不過隨著媒體報導，隨之引發該作抄襲阿根廷藝術家林德羅．厄利什（Leandro Erlich）
2001 年作品「泳池（Swimmimg Pool）」爭議，引發抄襲爭議。
二、駁二藝術特區宣布無限期關閉泳池天台，以待釐清問題。這次引發爭議的是近來整備中的
駁二大義倉庫區，其中 C8、C9 兩倉庫結合碼頭貨櫃，這兩座屋頂各設置泳池，與水岸呼應
。未來公共空間或公共場所的藝術設計如涉及抄襲，政府應該有一致處置措施行為以因應
。
第8屆第8會期第4次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2015-09-30

事由：本院顏委員寬恒，針對八仙樂園舉辦玉米粉塵活動，造成重大傷害。由於公共意外險明顯不夠理賠，為了避免往後類似情況再度出現，以後相關重大活動，承保的保險金額建議改依照參加人數的比例進行承保，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對重大意外災害的保險金額不夠理賠，造成受傷民眾可能無法順利獲得理賠事項。政府
相關單位應修法要求承保的保險金額建議改依照參加人數的比例進行承保，同時提供相關
協助，幫助民眾度過難關。
二、針對避免旅遊安全相關類似事件再發生，交通部觀光局已發文給國內各主題樂園，要求園
區內全面禁用有危險性的彩色粉塵，也禁用粉塵舉辦活動。同時也需邀集主題樂園業者開
會，對緊急應變與安全維護等，提出相關改進措施，希望在進行相關檢討後，能夠讓參加
民眾獲得更進一步的保障，不再出現理賠金額不夠的情況。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於目前我國各中小學的「愛心媽媽/爸爸」多由志工與家長們志願組成，長年協助校務並保護學童上下學，對師生安全與校務運作貢獻尤鉅。然而在缺乏法源與制度下，這些家長與志工雖熱心公益、將自己曝險，卻毫無保障可言，顯非公允且重創志工士氣。有鑑於此，本席要求教育部統籌規劃，將服務於各中小學愛心導護編組的志工與家長們強制納保，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國各中小學的人力與資源有限，各校為照顧學童安全、提升辦學品質，乃積極協請熱心
家長與志工協助各項校務。例如早期學校有導護老師制度，但隨著老師工作日益繁重，導
護責任現在幾乎是落在家長與志工們身上，由渠等保護學童上下學，再如幫忙午餐配膳、
協助資源回收，以及不定時動員支援各項校園活動等。顯然，愛心媽媽/爸爸對師生安全與
校務運作貢獻尤鉅。
二、然而在缺乏法源與制度下，這些家長與志工雖熱心公益、將自己曝險，卻毫無保障可言。
目前大多數愛心媽媽/爸爸多自掏腰包，而囿於資源有限，校方就算願意提供愛心媽媽/爸爸
基本裝備與安全保障實際上也無能為力。即便是資源最豐的台北市，國小導護志工有 5,888
人，但教育局全年只能擠出 354 萬元預算，平均每人每年只有 600 多元，連 1 件配有反光
標誌的工作雨衣都買不起，更遑論保險及因公而致之傷殘喪撫恤。台北市如此，其他縣市
又情何以堪？
三、教育是國之根本，中小學更是培育幼苗的重要階段。護童工作長年落在熱心家長與志工肩
膀，若不檢討工作權益再多熱情都會消逝。本席認為，志工與家長們的安全保障不能忽視
，爰要求教育部統籌規劃，將服務於各中小學愛心導護編組的志工與家長們強制納保。特
向行政院提出緊急質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2015-10-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於日前基地台隱藏民宅乙案引起民眾恐慌，更揭露主管機關國家通訊傳播委員會對電信公司設置基地台之管理鬆散、對違法基地台裁罰不力。國家通訊傳播委員會之不作為已侵害民眾權益，曝全民於恐慌。本席爰要求行政院檢討國家通訊傳播委員會之職能與業務成效，有缺失則改進，以安民心，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依國家通訊傳播委員會頒布之行動通信網路業務基地臺設置使用管理辦法第 14 條規定：室
外基地臺天線申請架設於建築物屋頂者，其天線之設置高度及方向，應確保其水平方向正
前方十五公尺內不得有高於天線之合法建築物。基地臺天線輸入端之射頻功率大於二瓦者
，其為室外電波涵蓋所設置之天線不得架設於室內。因此，將基地台設在民宅內部，已屬
非法。
二、日前中華電信將基地台設在民宅內部遭檢舉查獲，本案恐只是冰山一角，究竟有多少基地
台隱藏民宅不得而知。更離譜的是，主管機關國家通訊傳播委員會對電信公司設置基地台
之管理鬆散、對違法基地台裁罰不力，規範基地台之法規形同虛設。監察院在民國 101 年
就曾指出，從民國 95 年到 101 年，國家通訊傳播委員會僅查獲 20 件、50 個違法基地台，
開罰金額僅 1,418 萬元。7 年僅罰 20 案，如此監理令人擔心。
三、一方面違規基地台情事時有所聞，一方面主管機關之公正程度也令人質疑。台灣電磁輻射
公害防治協會主任粘麗玉便批評，國家通訊傳播委員會「與電信業者關係甚好，根本不作
為」。台灣電磁輻射公害防治協會常務理事陳椒華也抨擊，政府與財團站在一起，法令不
足、罰則太輕，才導致法院難以針對電磁波對人體危害做出有利判決。國家通訊傳播委員
會之不作為已侵害民眾權益，曝全民於恐慌。本席爰要求行政院檢討國家通訊傳播委員會
之職能與業務成效，有缺失則改進，以安民心。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前公布八月失業率3.9%，創下近十五年同期最低，但觀察其他細項指標便會發現，若干數據已有變化：其一是關廠失業人數自七月以來已連續兩個月升高，八月份升至 11.5 萬人，較六月增加了 5 千人；其二是放無薪假的人數，由 8 月 15 日 517 人增至 9 月 15日 783 人；其三是新登記求供倍數，由 5 月 2.29 倍降至 8 月1.93 倍。經濟數據好壞參差其間，我們對景氣的評估需詳實而周延，不應盲目悲觀或樂觀。同樣的，勞動市場失業率仍低是事實，然關廠失業人數走高、無薪休假人數增加、求供倍數下滑也是事實；勞動市場如今雖尚未轉向，但似已出現轉向的訊號，行政院應提早因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前公布八月失業率 3.9%，創下近十五年同期最低，且勞動參與率續升、
就業人數續增，經季節調整後的失業率也並未升高，勞動市場看起來平靜無波，仍屬穩定
。但勞動市場果真平靜嗎？並非如此。當我們觀察其他細項指標便會發現，若干數據已有
變化：其一是關廠失業人數自七月以來已連續兩個月升高，八月份升至 11.5 萬人，較六月
增加了 5 千人；其二是放無薪假的人數，由 8 月 15 日 517 人增至 9 月 15 日 783 人；其三
是新登記求供倍數，由 5 月 2.29 倍降至 8 月 1.93 倍。
二、這三項指標的變化說明，隨著出口、生產景氣走緩，勞動市場也已出現一些轉向的訊號。
首先，以關廠失業這項指標為例，這是指企業因業務緊縮所資遣的人力；失業是一存量統
計，關廠失業 11.5 萬人是指八月份 45.6 萬名失業者中，有 11.5 萬人是遭資遣而失業，但遭
資遣的時間各有不同，有些可能調查的當月、有些是一個月前、半年前、一年前，甚至更
久，關廠失業人數連續數月升高，就表示近期企業裁員、資遣的情況升溫，是研判勞動市
場是否轉向的重要指標。
三、在 2008 年 9 月金融海嘯席捲全球之前，雖景氣已亮出黃藍燈，但失業率尚看不出變化，以
2008 年上半年與 2007 年上半年比較，兩者的失業率剛好都是 3.86%；失業率雖看不出變化
，但關廠失業人數已由 12.7 萬人升至 13.3 萬人，提前預告勞動市場的轉向。隨後在金融海
嘯重創全球經濟下，台灣失業率連月飆升，於 2009 年 7 月升逾 6%，同月關廠失業人數也
倍增至 35.4 萬人。
四、2001 年網路泡沫重創台灣經濟的情況亦復如此，關廠失業人數在前一年的連續五個月升高
並於 12 月升逾十萬人，這項數據已預告了勞動市場的轉向。2001 年經濟衰退，失業率一路
升高至 8 月已破 5%，關廠失業人數在同年年底已升逾 27 萬人。
五、其次，無薪假的人數升高，也是一項值得重視的指標。無薪假是指勞資雙方協商減少工時
的人數，廠商之所以需要減少工時，自然是因手上無工可做，不得不然的權宜之計。若無
薪假僅是短暫的調節，其衝擊尚不至太大，但當實施無薪假的企業逐漸增加，自然是勞動
市場的警訊。以金融海嘯為例，最嚴重的時候，國內 2009 年初曾有超過 900 家業者實施無
薪休假，受影響的員工人數一度高達 23.9 萬人。今年九月中旬實施無薪假的企業家數提升
至 19 家，而影響的員工人數也比八月中旬多出兩百多人，從絕對人數來看，無薪假的人數
還不算高。但是這個升高的趨勢卻令人擔憂，年底前如果這項數據持續升高，那就是在預
告勞動市場已出現轉向了。
六、其三，勞動市場求供倍數也是觀察就業情勢的重要參考數據，這項數據以人力需求為分子
，人力供給為分母，當數值等於一表示平均每位求職者可有一個工作機會，在每次勞動市
場轉向時，這項指標都會有微妙變化。以 2010 年台灣逐漸脫離金融海嘯谷底時，求供倍數
即由 2009 年的 0.82 倍回升至 1.26 倍，去年平均更達 2.0 倍，但今年以來呈持續下滑的趨勢
，由最高峰的 3 月 2.39 倍降至 8 月的 1.93 倍。從絕對數字來看，求供倍數仍不算低，但從
其下滑的趨勢來看，卻也令人憂心。
七、一般而言，失業率的變化總是落後於生產面的景氣變化，因此失業率一直被認為是反映景
氣的落後指標，主因多數企業面臨不景氣時，不會立即裁員，而是以減少工時、暫緩人力
招募因應，待景氣嚴冬難以承受時，才會出現大量解僱潮，失業率到此時才會大幅提高。
以此而言，我們目前的失業率 3.90%仍創下近十五年同月最低，以經季節調整後的失業率
3.74%，也是今年以來最低，確實還沒有反映出口、生產的不景氣。
八、但這並非表示我們勞動市場平靜無波。近期有不少關於企業裁員的消息傳出，若干消息雖
被業者發表聲明澄清，但部分卻也真有其事，例如來台五年的知名團購網站 GROUPON（
酷朋）退出台灣市場，結束台灣業務，資遣逾百人。以全球景氣走緩，我國出口表現欠佳
，透過產業關聯的影響，勞動市場遲早會被波及，台灣勞動市場如今雖還未達「山雨欲來
風滿樓」的地步，但卻已有「西風愁起綠波間」的感覺。
九、我們今年以來的出口、生產表現，的確不如預期，但油價、電價的大幅調降，卻也造福了
民眾，使得實質國民所得毛額（GNI）成長率創下近五年新高。經濟數據好壞參差其間，我
們對景氣的評估需詳實而周延，不應盲目悲觀或樂觀。同樣的，勞動市場失業率仍低是事
實，然關廠失業人數走高、無薪休假人數增加、求供倍數下滑也是事實；勞動市場如今雖
尚未轉向，但似已出現轉向的訊號，毛內閣應提早因應。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2015-09-23

事由：本院李委員昆澤，鑑於今年全國本土登革熱疫情嚴峻，就在地方政府盡全力展開滅蚊行動時，卻發現中央部會在扯後腿。根據統計，光是在高雄，中央各部會權管土地房舍及設備因孳生登革熱病媒蚊而遭開罰已達 63 件，顯然成為養蚊大戶，爰此，要求行政院督導轄下中央部會及國營事業，確實做好所屬土地房舍之防疫工作，避免成為滅蚊行動下的漏洞，造成地方政府防疫上的負擔，對於疏於防疫的單位，相關主管應予以嚴懲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年全國本土登革熱確定病例數已突破七千例，其中已有 18 例死因確定與登革熱相關，疫
情蔓延速度相當快，疫情的控制必須中央、地方及民眾通力合作，然而，就在地方政府及
民眾全力展開滅蚊行動時，卻發現中央部會在扯後腿。
二、根據高雄市政府衛生局統計，中央各部會權管土地房舍及設備因疏於管理維護導致孳生登
革熱病媒蚊，目前已遭開單告發達 63 件，相較去年僅 16 件，成長 4 倍之多，顯見中央部
會防疫工作不進反退，做了最壞的示範。其中違規最大戶是教育部權管大學共 17 件、中華
電信公司 10 件、台灣中油公司 9 件。其他違規的部會還有國軍退除役官兵輔導委員會、財
政部國有財產署、國防部海軍陸戰隊指揮部、國防部軍備局等單位，數量及違規單位數都
較去年增加，這在登革熱疫情加劇的現在看來，實在無比諷刺。
三、爰此，要求行政院督導所屬部會及國營事業，應確實查察所屬之土地與房舍，尤其是部分
屬於未使用或長年荒廢的設施通常是病媒蚊孳生的熱區，一定要加強巡視與清理，積極落
實環境清潔工作，避免成為防疫漏洞，針對疏於管理的單位，相關主管應給予嚴厲懲處。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2015-09-23

事由：本院李委員昆澤，鑑於近年全球氣候變遷加劇，暴雨頻率日益增加，原水濁度飆高致生的用水危機屢傳，為了提升供水之穩定度，政府應朝向成本低且水源品質較不易受到劇烈氣候影響之浮流水技術開發，針對全國可能的設置地點進行詳盡評估，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣雖然年平均降雨量為世界的 2.6 倍，但每人每年可用水量卻僅為世界平均值的五分之一
，除了自然地形陡峻的因素外，近年來全球氣候變遷加劇，乾旱與暴雨出現頻率日益增加
亦是造成用水危機的原因。
二、傳統之集中方式主要為水庫及攔河堰，兩者之儲水量較大，但近年來暴雨頻率加劇，原水
濁度飆高狀況頻傳，嚴重影響正常取水量及區域供水之穩定度，政府實應積極開發其他之
取水管道。
三、學者研究指出，「替代水源以地表地下水聯合運用為最佳解決方案，其中又以伏流水最為
重要，主要是因為伏流水可兼具開發地表水及地下水源，相對於其他工程，開發伏流水對
於生態環境衝擊較低。」
四、浮流水由於流速較慢，且集水過程中已先經過地層土壤過濾，在取水上較不會有濁度過高
的問題，且若能選擇適當地點，建立完善監控機制，亦不會影響到既有之地下水取水。此
外，近年來在集水管材質、設施維護管理方面均有大幅改進。屏東縣的二峰圳利用浮流水
技術，平均每天提供 8.2 萬公噸的水給下游，即使在乾旱期，下游的林邊溪灌溉區亦無須休
耕，顯見其成效卓著。
五、爰此，要求行政院應針對全台進行浮流水工程設置地點的詳細評估，以利推動浮流水成為
另一個穩定的供水來源，降低氣候劇烈變遷下的用水危機。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-23

事由：本院許委員淑華，針對登革熱疫情持續延燒，根據衛福部公布最新統計，今年入夏以來累計將突破萬例本土病例。其中，疫情飆升嚴重的區域以臺南市為最，其次則是雲嘉高屏等縣市。行政院已成立「中央流行疫情指揮中心」，並呼籲全國民眾「防疫視同作戰」，面對疫情可能隨時擴大，政府團隊將結合中央、地方能量，調度所需的物資與人力進行防治，而最重要的是人人都須成為防疫尖兵，做好病媒蚊孳生源的清除工作。相信只要國人齊心努力，必能有效控制疫情，戰勝登革熱肆虐所帶來的衝擊威脅。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、登革熱是由登革熱病毒引發、病媒蚊傳播的一種急性傳染病，臨床特徵為起病急驟、高熱
、全身肌肉、骨髓及關節痛、極度疲乏，部分患者伴有皮疹、出血傾向和淋巴結腫大現象
。該病於 1779 年在埃及開羅、印尼雅加達及美國費城發現，並據症狀命名為關節熱和骨折
熱；1869 年由英國倫敦皇家內科學會命名為登革熱。
二、登革熱的好發地區主要集中在熱帶、亞熱帶等有埃及斑蚊和白線斑蚊分布的國家，但隨著
世界地球村發展方興未艾，除相互流通愈趨頻繁外，因城市化、人口增長，以及全球暖化
等綜合因素激化，自 1980 年代之後，登革熱開始向全球各地蔓延，現已在 110 多個國家流
行。目前全世界登革熱發生率，較過去 50 年間增加 30 倍，成為全球最嚴重的公共衛生問
題之一。就此，國際第一個抗登革熱日，於 2011 年在印尼雅加達舉行，設立目的就是提高
對登革熱的公眾意識、調動資源對其進行預防和控制，並表明亞洲地區戰勝此一疾病的決
心。
三、我國位於亞熱帶地區，潮濕悶熱的氣候，形成蚊子最喜歡的生長環境。依國家衛生研究院
資料，早年國內每年發生的登革熱疫情，幾乎都從東南亞地區境外移入，到了冬季時就會
消失。但近年來氣候暖化，加上我國與東南亞地區交流頻繁，本土型登革熱也開始在臺灣
南部地區流行。從 2005 年迄今的病例數來看，以較高的 2007 和 2010 年而言，仍在 2 千人
左右。然而去年臺灣登革熱的病例數，卻來到近年的高點，達 1 萬 5,732 人。
四、雖然近日氣溫略微下降，大家也期望隨著天氣轉涼，蚊子不再那麼兇惡，但是對照去年，
今年的疫情應該只走了一半，距離結束至少還有 14 週。疾管署日前也憂心忡忡指出，據防
疫專家學者推估，今年全國本土病例，最高可能到達 3 萬至 3 萬 7,000 例。行政院長毛治國
在院會聽取衛福部及環保署「登革熱疫情現況與防治作為」報告後特別指示，今年全球登
革熱疫情嚴峻，臺灣面臨疫情升高情況，需中央各部會和地方縣市政府攜手合作、共同防
疫；臺南市與南部地區須持續控制疫情，其他縣市則要做好預防工作。
五、事實上，為阻隔登革熱疫情擴散，必須從政府到地方，動員民眾齊心全力抗疫，方能打贏
防蚊大戰。目前政策上由「提升病例偵測效能」、「整合調度防疫資源」、「加強民眾衛
教溝通」及「協同地方政府共同防疫」等 4 方面著手，並立即投入政院第二預備金，支援
地方政府僱用防疫人力、備置環境清消所需設備藥品，同時購置 NS1 快篩試劑 1 萬劑、成
立「快篩協調小組」，在臺南也已成立 4 家應變醫院，協助醫療救護。疾管署「1992 防疫
專線」也整理出「登革熱 10 問答」，提供民眾衛教運用。經過這些施政作為及密集文宣傳
播，現已能在 24 小時內掌握確診病患，確實有助減少社區感染風險。
六、其次，病媒蚊對於叮咬對象並無選擇性，一旦生活周遭有病媒蚊孳生源，就有登革熱流行
的可能性。所以正本清源之道，在於民眾必須清除家中不必要的積水容器，澈底落實「巡
、倒、清、刷」的要求；而外出則應穿著淺色長袖衣、褲，使用衛福部核准、含有 DEET（
敵避）成分的防蚊液人用藥，也是避免被病媒蚊叮咬的良方。質言之，從政府迅速地研擬
及依據各種情境，調度所需的物資與人力，進行超前部署防治；以及民眾自動自發協助因
應，確實做到病媒蚊孳生源的清除工作後，種種防疫作為的努力，應可讓升高的趨勢漸緩
。
七、此外，特別值得一提的是，國軍素為國家疫情防治重要一環。歷年面臨各式疫情，部隊官
兵與醫護人員無不配合政府各項防疫措施，在第一時間投入疫區，始終以「防疫急先鋒」
角色自許。尤其，在此波登革熱疫情持續攀升之際，國軍正值年度漢光演習整備與實施階
段，但全軍在計畫作為下，有效調度兵力，一方面成功圓滿達成演習任務；一方面運用化
學兵在內的各地部隊，依地方政府需求，立即且持續性地投入兵力，擴大防疫範圍，扮演
抑制疫情蔓延的關鍵力量。
八、展望未來，防疫的路仍相當艱險漫長，國人及官兵必須強化正確的防疫認知，落實自主健
康管理、確保個人及部隊整體戰力，方能共同携抗疫，讓我們的家園早日遠離病媒蚊的危
害。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-09-23

事由：本院許委員淑華，鑒於我國在國際局勢立場上的論述以及在產業上與美國緊密的關係，易於淪為與中國大陸產業是處於對立的情況，而非合作關係。但全球經濟動能已經從歐美轉向亞洲，尤其是大陸市場崛起來觀察，中國大陸理當也是我們需要鞏固的客戶選項之一。美國上游零組件及軟硬體服務業者，為能強化業務表現，如 Intel、Qualcomm、IBM、Apple，甚至捲土重來的 Google，皆努力與中國大陸政府或本土企業建立合作關係。我國廠商除了如何在美、中角力中取得發展空間是重要議題之外，也應積極思考在硬體產品主導性降低的物聯網時代中，如何讓我們的產業客戶及策略聯盟對象的選項更為多元。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸領導人習近平 9 月下旬將至美國訪問，並與歐巴馬進行會談。一般預料人民幣匯
率、南海主權、網路駭客等都可能是重點話題。尤其是 6 月上旬，美國發生聯邦人事管理
局資料被駭事件，矛頭直指中國大陸所為，中國當局雖然否認，但也使得網路安全相關議
題備受關注。
二、網路安全議題雖說是中美之間爭執的焦點，但若擴及產業發展，則與我國資訊電子（ICT）
產業脫不了干係。長期以來，電腦產業向來以美國業者為領頭羊，從中央處理器到核心的
作業系統，皆是美國 Wintel 架構所主導。在產業價值鏈分工中，美國以品牌經營為主，台
灣則以產品設計與代工為主，可謂各司其職。
三、但因電腦應用的敏感性，讓中國大陸對美國電腦產品多所顧忌。2013 年棱鏡門事件之後，
大陸政府更是加強對資訊安全方面的工作。對於 Cisco、IBM、Google、Qualcomm、Intel、
Apple、Oracle 及微軟（大陸媒體稱之為八大金剛）等占據市場重要地位的美國電腦軟硬體
公司更是加大防備，積極進行「去 IOE」（IBM, Oracle 及 EMC）與「設備採購國產化」的
運動。
四、舉例而言，中國大陸為了管控設備或是轉換成大陸業者所生產的設備，先以極度重視資訊
安全，且受國家高度管制的金融業著手。2014 年中國銀監會發布關於加強銀行業網路安全
和資訊化建設指導意見 39 號文，除提出銀行業資訊化相關量化目標外，指導原則與任務要
求皆再三強調「自主創新」的必要性，並鼓勵產學合作開發相關資訊安全技術，致力推動
大陸國產化軟硬體解決方案。
五、今年初，大陸銀監會會同工信部又進一步發布 317 號文，有關銀行業應用安全可控信息技
術推進指南，內文指出基於資訊安全控管原則，要求銷售給中國大陸銀行的系統設備業者
，均必須公開智慧財產權以及開放原始碼。這些措施非常不利於歐美業者，因為事關歐美
企業近 5,000 億美元的市場，遭到歐美資通訊廠商集體反對，美國 17 家商會團體甚至聯名
要求美國政府應該出面干預。由於規定爭議過大，目前已決定暫緩實施。
六、從上述指導原則執行與否，皆能感受美中之間的角力。也因為大陸市場對在全球經營的廠
商有著舉足輕重地位，美國大廠無不小心翼翼思索經營策略，希望能與大陸產業取得雙贏
局面。從全球伺服器大廠惠普科技（HP）將中國大陸伺服器與網路設備的業務主導權交由
大陸清華紫光，就可理解美國公司在大陸市場拓展的瓶頸，以及其突破的策略作法所在。
七、台灣資訊產業過往在美國品牌明確的產業分工體系中，努力找出賴以生存的空間。但當美
國品牌市場地位受到威脅時，也讓承接美國訂單的我國業者受到波及。此外，中國大陸在
政府主導下，從終端產品銷售、製造乃至上游零組件採用，都以提高本土自主為政策目標
，而對台灣業者的影響就不僅止於代工產業，更延伸至上游零組件產業，而引發紅色供應
鏈相關議題討論。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-09-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於大陸地區人民與我國交流甚深，不管是經濟、社會、教育、科技或文化，我國人民與大陸地區通婚也是不在少數，目前大陸配偶欲取得我國國籍則必須比照四年（依親居留）加兩年（長期居留）的方式來取得，但由於由前者轉換成後者時仍必須要自行到移民署辦理登記，常使民眾因時間過長或不熟捻法令規定而未辦理，使欲取得我國國籍之人必須花更長時間取得，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 17 條第 1 項、第 3 項及第 5 項規定，大陸配
偶來台申請團聚者，得申請依親居留，依親滿 4 年，且每年合法居住滿 183 天者，得申請
長期居留，合法長期居留滿 2 年者，得申請在台定居。這是目前我國大陸配偶在我國取得
定居之相關程序，但在依親居留與長期居留，兩個期間的轉換還必須要經由項移民署提出
申請，才能予以轉換。
二、我國本應不主動告知大陸配偶，可以辦理長期居留，只會通知為避免大陸配偶逾期居留，
會通知依親居留部分可能需要去辦理延期，若是真正有迫切需要取得我國國籍者，可能會
因為時間久遠或不熟識法令而漏未申請來轉換期間，可能造成諸多不便。
三、依內政部移民署資料統計民國 103 年度大陸地區（含港、澳）人數為 487,802 人，許多大陸
配偶因為家庭或經濟因素，必須取得我國國籍，故若是真正長時間居住在我國者，應該給
予行政機關告知義務，以免使欲取得我國國籍人漏未申請，使真正將時間心力奉獻在我國
的大陸配偶，不會因上開原因花更多時間及心力，來取得我國國籍。本席認為行政機關應
該用多種方式告知，例如在依親居留證上用紅體字標示並註明日期、提前電話或者書面告
知等，由多方行政管道告知、提醒，才能讓真正欲取得我國國籍及真正對我國社會有貢獻
之大陸配偶權益獲得保障。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-09-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於各鄉、鎮、市（區）調解委員會的運作，能紓解法院繁重的訴訟工作。內政部依法按各調解委員會之績效，編列預算予以獎勵，最多曾編列 1,200 萬元，然102 年考量預算規模，將此筆預算刪除，自此取消此筆獎勵金。調解委員會肩負降低法院訴訟、提升社會和諧之功能，亦分擔許多行政部門之調解案件，相關部會理應編列預算予以獎勵。內政部以非本部業務為由刪除預算，應有商榷餘地。鑑此，建請內政部確實檢討預算編列決策過程，依法適度編列調解委員會獎勵金，給予調解委員會應有之鼓勵，提升士氣與績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各鄉、鎮、市（區）公所內皆設有調解委員會，協助處理一般民眾之法律、民事糾紛，近
年來，因調解委員會功能突出，可以幫助民眾節省訴訟費用及時間，故使用此管道的民眾
也越來越多，各調解委員會受理聲請調解的案件量也逐年增加。
二、調解委員會的運作，也紓解法院繁重的訴訟工作。目前，依照《鄉鎮市調解條例》第 34 條
規定「為加強調解業務之推展，內政部、法務部及縣政府得按各鄉、鎮、市調解委員會之
績效，編列預算予以獎勵。」有關單位應編列預算予以績效獎勵。
三、內政部及法務部過去皆依上開規定，按各調解委員會之績效，編列預算予以獎勵，目前法
務部仍然編列此筆預算，內政部最多曾編列 1,200 萬元，然 102 年考量預算規模，將此筆預
算刪除，自此取消此筆獎勵金。
四、調解委員會肩負降低法院訴訟、提升社會和諧之功能，亦分擔許多法務部、內政部之調解
案件，相關部會理應編列預算予以獎勵。內政部以非本部業務為由刪除預算，應有商榷餘
地。鑑此，建請內政部確實檢討預算編列決策過程，依法適度編列調解委員會獎勵金，給
予調解委員會應有之鼓勵，提升士氣與績效。
第8屆第8會期第3次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-09-23

事由：本院邱委員志偉，鑒於國防部發生「藝人登 AH-64E 直升機合影案」後，引發公眾不滿，出現大量民眾向政府單位登記立案的機關，以申請參觀阿帕契的現象。國防部應針對此案後續衍伸效應提出檢討報告，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、飛官勞乃成私帶親友參觀阿帕契直升機獲不起訴，引發網友揪團看阿帕契的熱潮，國防部
24 日表示「不接散客」，必須由機關團體正式提出申請，經審核後才能參訪；雖然條件嚴
格，但包括台聯台南市黨部、台北萬華區的里長均已揪團提出申請。