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第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對不過數月，「上海自由貿易區」就已正式掛牌，由此引發商機，各方無不摩拳擦掌，競相爭取的熱絡，與我們「經濟自由示範區」現況進度相比，能不讓全國人民氣結？俗話說，「人比人，氣死人」，兩岸經濟近 20年的發展，難道不正是如此？原本遙遙領先的台灣，卻如龜兔賽跑中那隻驕傲的兔子，志得意滿之餘，開始鎖國內鬥、好高騖遠，搞得經濟腳步蹣跚、所得停滯不前，競爭力由衰而竭，數十年領先的差距，竟於十餘年間消磨殆盡，處處屈居於後，令人不勝唏噓。政府或有鑑於台灣極可能在世界經貿舞台的邊緣危機，好不容易決定設置「自由經濟示範區」，期透過自由開放與地理優勢使台灣經濟突飛猛進。當時擘劃將台北港結合桃園航空城、清泉崗機場結合台中港以及本身擁有最佳天然良港與小港國際機場的高雄各建立一個自由貿易區。但經兩年蹉跎，迄今卻仍不見具體措施，僅有小腳放大的自由貿易港區老調新彈，即使付諸實施，也有如雞肋，食之無味。而今；對岸又再後發先至，按圖索驥，攘臂而前，又將台灣遠遠拋在後面，怎不令人扼腕歎息！政府面對此難堪窘境，又有何自圓其說、自我感覺良好說詞？特向行政院提出質詢。

說明：
一、人生際遇不同，本無絕對的比較，就如同有人啣著金湯匙出世，一生榮華富貴；若自己萬
般不如，那也只能怨天尤人。但若原本條件優越、潛力豐沛，放著現成機會卻遲疑蹉跎，
讓他人後發先至、搶盡優勢，那才真要令人氣結。兩岸經濟近 20 年的發展，正是如此。台
灣自半世紀前開始找對方向、奮發圖強，創造經濟奇蹟，在全體落後國家之中，異軍突起
、睥睨群雄；而對岸則在專制的共產體制之下，故步自封、倒行逆施，搞得民窮財盡，兩
岸之間的差距，真是相去不可以道里計。但自 20 世紀之後十年開始，對岸終於幡然省悟，
奮力擺脫共產教條，放市場經濟一條生路，在共產國家中更著先鞭，快步向前。數十年領
先的差距，竟於十餘年間消磨殆盡，處處屈居於後，令人不勝唏噓。
二、近年來全球各國紛紛走向自由貿易，透過相互簽定自由貿易協定（FTA）突破貿易壁壘，尤
以我們的勁敵南韓最是積極，無役不與，相對於此，甫上台掌政的大陸習李政權，也喊出
設立上海自由貿易區的構想，期將原已為國際金融貿易中心的上海劃定局部地區，進一步
放權鬆綁，而且以香港為目標，讓上海的活力更進一步迸發出來。不過數月，原本 10 月 1
日上海自由貿易區已於日昨提前正式掛牌，各方對由此引發的商機，無不摩拳擦掌，競相
爭取。而且此例一開，廣東、天津等地也個個奮勇爭先，搶搭此班自由貿易區特快車，希
望一同更上層樓。
三、台灣在全球倡議經濟自由化的風潮下，因國際腳色的特殊幾乎四處碰壁，在全球經濟出路
遭逢巨創之際，更是雪上加霜。好不容易在政府突破兩岸歷史情結，藉 ECFA 良好互動中
漸進融入全球村經濟體系，有識者乃大聲疾呼，在與主要貿易對手簽 FTA 緩不濟急的困境
之中，自行走向星、港模式的自由開放，一方面充分發揮本身的地理優勢與多年積聚的貿
易實力，成為亞太地區的重要貿易樞紐，一如目前的新加坡與香港，一方面藉建設自由經
濟區，吸納國內外資金及企業，化為投資能量、挹注有效需求、提升成長動能。經奔走呼
籲，終於兩年前獲經濟部首肯，決定成立自由經濟示範區。
四、可歎兩年於茲，這一切都仍停留在空口白話的階段，而今卻忽然見到對岸後發先至，已經
按圖索驥，攘臂而前，又將台灣遠遠拋在後面。政府如此績效誤國，怎不令人扼腕歎息。
兩年蹉跎，迄今不見具體措施，僅有小腳放大的自由貿易港區老調新彈，了無新意。在國
際現勢已再不斷落後之時，國內政治卻是紛亂雜陳，社會人心惶惶不安，人民怨憤不滿情
緒高昂，政府施政滿意更屢創新低，恐怕即使付諸實施，恐也有如雞肋，食之無味。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對大陸對我重返 ICAO 釋出高度善意，另一面，我女網好手詹詠然在浙江寧波參加鄞州銀行公開賽，被稱為「中國台灣區」選手的故意，籲請政府在兩岸日漸緊密的互動同時，應主動面對此一根本性障礙，並妥為籌謀解決良方。平心而論；兩岸自 2008 年重啟互動機制以來，無論政治層面或經濟層面都導入良性循環。惟上端事例，卻凸顯兩岸關係發展的根本性障礙仍然存在；雖然自 2008 年起在國際場合裡，三個具有政治色彩的國際組織（APEA、AITIC、WHA）台灣都得以突破；但台灣遭到大陸矮化情況卻仍然屢見不鮮。例如歌手葉瑋庭參加大陸電視歌唱比賽，被要求她自稱來自「中國台北屏東區」；來自台灣的葉宇軒獲得大陸廣交會 CF 獎，廣交會官網卻在他的名字後面加註「中國台灣」。這些場合政治屬性較低，但台灣卻反而遭到矮化。本席認為；兩岸關係發展根本性障礙一再出現的原因，一方面是兩岸尚未能針對兩岸參與國際事務程序、名稱商定標準作業準則；另一方面則是兩岸有官民對兩岸關係發展現狀欠缺認識，仍以慣性思維處理兩岸在國際場域上的事務，導致「破窗理論」的「破窗現象」反覆出現。鑑此；如何使兩岸關係得以定位，關乎兩岸關係的未來。政府有責讓兩岸關係更上層樓，以藉力使力讓台灣在國際上有更大的空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因為兩岸關係大幅改善，在 2009 年台灣順利參與 WHA 之後，政府即將下一個目標放在爭
取成為 ICAO 觀察員。2012 年連戰代表馬總統參加 APEC（亞太經合會議）非正式領袖會議
期間，向前大陸國家主席胡錦濤提出此一訴求，胡錦濤明確回應大陸將研究台灣以適當方
式參與 ICAO 年會。今年 6 月「吳習會」，吳伯雄亦向大陸新領導人習近平表達台灣擴大參
與國際空間對兩岸關係的重要性。
二、問題在於，在「吳習會」不久後，美國參眾兩院一致通過支持台灣成為 ICAO 觀察員的法案
，歐巴馬總統隨即在 7 月 12 日簽署該法案，並發表聲明，強調這項法案符合美國「一個中
國」政策。美國政府以國內立法高調支持台灣成為 ICAO「觀察員」，難免觸及北京敏感政
治神經，大陸國台辦發言人隨即公開表示，台灣參與國際組織活動可以透過兩岸務實協商
，做出合情合理安排；外國勢力介入於事無補，且會讓事情變得複雜化。大陸外交部發言
人更強硬抨擊美國國會該項法案嚴重違反「一個中國」政策和美中聯合公報。
三、北京的強烈反應是否導致最後台灣只能以大會主席「特邀貴賓」而不是「觀察員」身分參
加 ICAO 年會，內情不得而知；但北京擔憂台灣在國際事務上和美國聯手，是不爭的事實；
很多大陸學者更直言，若美國「聯台制中」更將觸犯北京的大不諱。是以，無論美國政府
在支持台灣參與 ICAO 一事上是出於主動或台灣的積極遊說，都有值得馬政府檢討改進之處
，因為美中台三方互動畢竟敏感且環環相扣。在美中試圖建立新型大國關係的過程中，台
灣應發揮兼具中華文化背景與西方價值觀的優勢，產生正向能量，促成三方關係的健康發
展。
四、兩岸關係推進到和平發展的主軸上，無論政治層面或經濟層面都導入良性循環。惟上端事
例，卻凸顯兩岸關係發展的根本性障礙仍然存在；兩岸應共同面對此一根本性障礙，並且
妥為籌謀，為兩岸關係發展步上制度性坦途尋求解決之道。從上述事例觀察，兩岸關係發
展根本性障礙一再出現的原因，一方面是兩岸尚未能針對兩岸參與國際事務程序、名稱商
定標準作業準則；另一方面則是兩岸有官民對兩岸關係發展現狀欠缺認識，仍以慣性思維
處理兩岸在國際場域上的事務，導致「破窗理論」的「破窗現象」反覆出現。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對我向美國所購買的首架新型反潛機，終飛抵台灣，除了肯定政府相關的努力外，並再提醒未來軍購的品項及來源，更應要從整體國際現實實務面通盤檢討。不可諱言；美國之所以肯賣給我國現役的反潛機種，就是著眼於大陸對台海空軍事威脅與台灣防衛作戰需求。從陸方海軍活動近況來看，台灣東部的西太平洋海域已經成為其北海、東海及南海艦隊固定的巡航海域，也益發凸顯了西太平洋海域地緣戰略的價值。就美國的戰略考量而言，台灣當然是美國重返亞太軍事戰略不可或缺的一環。日前我國海軍舉行「海標操演」，由紀德級軍艦在台灣東部海域進行「標準二型」防空飛彈的實彈射擊，其實都是在強化國軍在東部海域的防衛作戰能力。但受到美陸關係的影響，美國對台軍售必須刻意隱匿低調，因美國對台軍售及背後所連結美國對台的承諾與合作關係，對大陸如同芒刺在背，欲除之而後快。影響所及，勢必讓我國未來對美國的軍購環境越來越困難，鑑此；我國除了應該慎重考量如潛艦等重要武器載台的自力建造及發展外，更應以嚴格格的訓練與後勤保修，增加美國對我出售武器的性能與戰力，俾建構足以嚇阻外敵的戰力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中共海軍近年來持續進行兵力整建，增強其戰力，期能由近岸走向近海，並朝遠洋海軍發
展。檢視現今中共潛艦兵力，除自行研發的宋級傳統動力潛艦及○九三型核子動力潛艦外
，更自俄羅斯購買靜音功能優異的 K 級傳統動力潛艦。尤其，未來中共在獲得先進建造潛
艦技術、現代化減音裝置等精密科技工藝後，其潛艦戰力將大幅提升，對我國海上交通線
安全及遂行制海作戰將造成極大威脅。
二、目前，我國海軍基隆級艦已全數成軍，P-3C 長程定翼反潛機的獲得，將可配合基隆級艦提
升三度空間聯合制海戰力。平時執行反潛及監偵巡邏任務；戰時則執行反潛作戰、協同作
戰與佈雷作戰等任務。一旦 P-3C 正式成軍加入國軍服役行列，中共將難以對我進行海上封
鎖。屆時，12 架反潛飛機完成部署後，可輪流分區執行遠洋海上及空域的作戰任務，除對
海面船艦及海中潛艇實施監控偵測外，亦可維護空中航道安全。
三、從中國海軍活動近況來看，台灣東部的西太平洋海域已經成為中國北海、東海及南海艦隊
固定的巡航海域，海上作戰演習也越趨頻繁，凸顯西太平洋海域地緣戰略的價值。所以，
台灣海軍在昨天舉行「海標操演」，由紀德級軍艦在台灣東部海域進行「標準二型」防空
飛彈的實彈射擊，其實就是針對中國解放軍近年不斷在台灣東部海空域活動，即可能引發
衝突的想定所制定的實彈演習。不論是海軍標準二型飛彈的遠距防衛能力，以及新型反潛
機的巡航監偵功能，都足以強化國軍在東部海域的防衛作戰能力。
四、美國對台軍售必須刻意隱匿低調，與大陸仍時時刻刻想要影響及破壞美國對台軍售當然有
關。前時大陸國防部長長萬全赴美訪問，企圖施壓美國停止對台軍售，都顯示出美國對台
軍售及背後所連結美國對台的承諾與合作關係，對大陸如同芒刺在背，欲除之而後快。而
此影響所及，我國未來對美國的軍購環境勢必越來越困難，我國軍購的品項及來源，勢必
也要通盤檢討。除了應該慎重考量如潛艦等重要武器載台的自力建造及發展外，也應對我
國防衛作戰的需求，持續向美國提出重大武器系統的軍購清單，維持我國軍備現代化的來
源。更重要的是，應該以嚴格的訓練與後勤維修保養，增加美國對台出售武器的性能與戰
力，建構足以嚇阻外敵入侵的戰力！
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對日前美國《紐約時報》一篇以台灣半導體產業為題材的報導，提到半導體這項最具有指標性意義的本地產業，正陷入發展的困境，籲請有關認真對待。台灣的科技產業經營者，雖然曾經被商業媒體譽為具有高度的靈活性、市場的敏銳度，甚至許多經營者的自傳對於自身的發跡史也有許多的類似描述，但是在近 10 年之內，卻展現出「固守陣地」的風格。例如，近幾年最為熱門的軟體設計，就是台灣產官學界的痛處。台灣雖有豐富的軟體人才，但是至今難以出現國際級的軟體廠商。至於本地產官學界曾經希望以行銷、品牌、設計來帶動產業附加價值，甚至引導產業由代工向行銷、品牌的經營，進行產業轉型的期待，也在近幾年陷入瓶頸。在這些表面現象之外的，則是國際業界對於台灣業者在設計能力、創新能力存在的疑慮，甚至包括，本地業者的創新、行銷穩定性不足，使得不同產品的品質存在落差，甚至在產品的開發創意出現停滯的狀況。近日國外投資者頻頻透過管道釋出「股價低迷、市值降低，希望產業進行合併」的訊息，就反應出國外業者對於資金、資源的移轉，已經開始影響本地廠商的發展。台灣的業者在競爭力雖未喪失，但是卻未搭上國外業者的策略轉變。主要的原因在於，台灣業者的強項雖是硬體製造，產業雖仍在創新，但是創新的方向、速度卻沒有跟上主流的方向，有關應如何適切輔導，讓產業能走出「守成固執」的迷思！當是主管當局所應迫切突破的課題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、產業有無進入、是否屬於慘烈，關鍵不在於財報、經營績效等數字指標，而是前景不明。
只要把現今國內電子慘業沈悶的氣氛，跟十餘年前電子產業開始締造「科技新貴」的時代
相比，就很容易就能感受到兩個階段的差異。只要看財經媒體近幾年在為業界「造神」時
有氣無力，窘迫於找出新生代典範的狀況，就可一窺究竟。尤其目前在業界居於主流、在
1960 年代出生的中堅幹部，逐漸進入退休年齡之後，台灣的科技產業將可能出現人才、經
營的空窗期。
二、以事後諸葛的角度來看，將近 50 年的時間是上天所給的機會，產業界、政治界應該可以利
用這段時間的好環境，發展出新的產業。不過，從產業的狀況來看，顯然成果有限，目前
主流論述中的「從代工到品牌」、「以設計提高附加價值」思路，與 1980 年代西方家電產
業的發展路徑，有極高的相似度。然而，依當前的格局來看，國際資本對抗的夾縫早已從
半導體等領域移出，台灣很難再透過結盟的方式來生存。台灣學到了在原有環境下的生存
之道，卻沒有發展出面對未知領域的解決方式。在面對新技術、新模式時的嘗試，卻幾乎
沒有新的格局，也不容易看到成功案例。
三、國際大環境消失，而台灣的產業又沒有找到自主的發展路線，這才問題的根源所在。美國
《紐約時報》在近日有一篇以台灣半導體產業為題材的報導，提到半導體這項最具有指標
性意義的本地產業，正陷入發展的困境。《紐約時報》的報導並不是單一個案，有關於台
灣在資訊、電子、半導體等科技產業的瓶頸，近幾年都開始零星的出現在相關的媒體當中
。先是專業性質的產業評論、部落格，接著是產業訊息平台，至於以大眾為主的媒體報導
雖不多見，但是也開始醞釀中。主要的背景在於，台灣的半導體產業的技術創新動力雖在
而且成績不俗，但是整體產業正進入成熟期，產業逐漸卸下「高科技」的形象光環。當國
外的資本家逐漸將資金、資源從半導體移往網路商務、軟體、生物科技、能源等領域時，
台灣卻仍然堅持在電腦、半導體等領域。
四、在台灣產業所擅長的領域之外，還有很多台灣業者所無法觸及的範圍。例如，近幾年最為
熱門的軟體設計，就是台灣產官學界的痛處。台灣雖有豐富的軟體人才，個別的軟體設計
師也有不錯的能力，投入軟體的產業歷史幾乎與國際同步，但是至今難以出現國際級的軟
體廠商。主要的原因在於，台灣業者的強項雖是硬體製造，但是這項優勢卻無法跟國外這
一波網路、軟體的創新潮產生互補，以至於幾乎錯過整場風潮。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對「世代差距的擴大」所引來的不滿悲觀情緒正在感染這個社會，籲請政府正視。我們過去常認為今天的年輕人是戰後最幸福的一代，但誰也沒想到，在民國90 年代長大成人，揮別校園走入社會之後，台灣外貿減速、所得停滯，經濟每況愈下，所得退回 14 年前，「名目薪資」竟然還低於民國 88 年。憑心而論；相較於一、二十年前，中壯年者的處境也不算好，但卻明顯優於年輕人，從所得的觀點來看，兩世代的差距逐年擴大，其所擁有的資產差距也愈拉愈大。據相關資料顯示，台灣 34 歲以下年輕人所擁有的住宅數量僅占 8%，3/4 為 45 歲以上的中壯年所擁，而有兩棟以上的富有族群裡，同樣 3/4 的屋主皆屬中壯年。換言之，年輕世代的貧困，遠較我們所看到的數據更嚴重。但遺憾的是，台灣兩世代間的所得、財富分配擴大的情況，並沒有引起決策當局的重視。而當代際分配擴大、高齡化社會到來，加上國內經濟停滯不前這些因素糾纏在一起，其所可能產生的衝擊，非僅是經濟面，還有社會面。本席期盼政府正視「代際財富差距擴大」可能的衝擊，若待世代差距日大、摩擦日深，屆時再行補救，恐亡羊補牢為時已晚，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年以來大家經常聽聞國人平均薪資退至民國 86 年的水準，這是指經物價指數平減後的「
實質薪資」，而非貨幣所得的「名目薪資」。事實上，以名目薪資而言，近年國人仍是略
有成長。但年輕人的處境則是連「名目薪資」都在倒退，他們的可支配所得（名目）竟然
還低於民國 88 年。須知，名目薪資倒退是非常不正常的現象，世界上鮮有一個國家的名目
薪資是長期下滑的，但這卻發生在台灣的青年人身上。
二、過去常認為今天的年輕人是戰後最幸福的一代，他們出生在繁榮的民國 70 年代，他們的童
年伴隨著台灣經濟快速成長，冷氣、冰箱、麥當勞、百貨公司、兒童樂園到處有歡樂的笑
聲；那是一個充滿希望的年代，台灣外貿、所得經常呈兩位數成長。但誰也沒想到，當他
們在民國 90 年代長大成人，揮別校園走入社會之後，台灣外貿減速、所得停滯，經濟每況
愈下，所得退回 14 年前，但房價卻連年狂漲至歷史新高。
三、從 88 年到 101 年根據家庭收支調查，45～54 歲這一年齡層的平均可支配所得，由 60.1 萬
元微升至 60.6 萬元，而 55～64 歲則由 51.9 萬元升至 58.2 萬元。相較於一、二十年前，中
壯年者的處境不算好，但仍明顯優於年輕人，從所得的觀點來看，兩世代的差距逐年擴大
。年輕人除了薪資所得與中壯年世代相差日遠，其所擁有的資產也與中壯年者差距愈拉愈
大。試想今日房價如此之高，年輕人薪水如此之少，欲求一安身立命的房子簡直已成遙不
可及的夢想，經濟稍好者也許買得起，但每月薪水入帳後得拿出四成去繳房貸。在沉重的
房貸壓力下，還有何能力去消費，他們不去消費，台灣經濟何來成長動能，台灣已然落入
這個景氣的反向循環。
四、年輕世代的貧困，遠較我們所看到的數據更嚴重。但遺憾的是，過去政府談到所得分配、
貧富差距，總是把重點放在貧、富的族群，從未正視世代間的差距正在擴大。也許代際的
所得、財富差距可以藉由父母對子女的資助而自然產生重分配的作用，但隨著高齡化社會
的到來，這種代際間的重分配效果還能發揮多大的作用，不無疑問。而當代際分配擴大、
高齡化社會到來，加上國內經濟停滯不前這些因素糾纏在一起，其所可能產生的衝擊，非
僅是經濟面，還有社會面。如今台灣社會衝突不斷，政府聲望急速滑落，青年對政府的不
信任，明顯皆與世代間的資源分配擴大息息相關。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對台灣產業發展陷入瓶頸，薪資成長停滯，甚至倒退十五年前水準，籲請政府重視並速究肇因慎謀對策。本席認為；台灣在技術創新、產業升級腳步太慢，致使有些低附加價值產業外移，高附加價值產業卻沒有形成，此應為近年來薪資成長停滯的原因。前總統經國先生主政之時，台灣的經濟成長率曾創下 13%的空前紀錄。此與經國先生特別重視財政平衡有關，政府年度總決算收支不但平衡，而且還有稅什賸餘，之所以會如此；是因為政府將錢用在應當用的刀口上。反觀當下在國債高築下，政府卻仍無不以放煙火、辦大型的熱鬧活動為榮，美其名為促進觀光或刺激消費，但也因政府預算亂投，導致資源分散，而無法作宏觀思考，得過且過而坐視落人之後了。鑑此；政府如何抓準主客觀情勢，明確釐清國家發展問題，並提出因應策略，實為至要之切！否則日後回頭審視，僅能探討失敗之因，而非成功之果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、IMF 最新的「世界經濟展望」報告中提出警告，「舊風險存在的同時，新的風險已經浮現
，包括新興市場國家成長減緩的時間可能會更長」。也就是說美歐經濟仍不足支持全球經
濟成長，然而 QE 的退場造成資金從新興市場撤離，轉向美國報酬較高的資產，中國、巴西
與印度等國正面臨成長潛力減緩、信貸減緩與金融條件趨緊，新舊風險的交錯，讓全球經
濟的不確定性提升。
二、近年台灣經濟遭遇困境，原因並非產業缺乏競爭力，而是缺乏市場，以致難以擴大經濟規
模。要突破困境則仰賴與國際接軌的產業結構及環境，讓國內企業能拓展大陸市場，未來
更有機會前進其他國家，成為具國際規模的跨國企業，進而帶動台灣經濟成長動能。台灣
經濟依賴全球經濟，政府對外要加快 FTA 簽署腳步，利用分散貿易讓台灣經濟減少受單一
國家經濟的牽引，近期《兩岸服務貿易協議》及《台紐經濟合作協議》的簽署振奮人心，
但未來與新加坡等國的談判，以及加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）及「區域性
綜合經濟夥伴協議」（RCEP）的協商，都要加緊腳步。
三、台灣產業發展陷入瓶頸，薪資成長停滯，甚至倒退 15 年前水準，台灣在技術創新、產業升
級腳步太慢，有些低附加價值產業外移，高附加價值產業卻沒有形成，此為薪資成長停滯
之因。反之，韓國在技術創新與產業升級上均有顯著成長，際此全球經濟低迷時，加速技
術創新、產業升級與產業轉移，是台灣擺脫經濟低迷的當務之急。
四、經國先生出任行政院長，開啟所謂「經國之治」的時代，隔年展開的 10 大建設，又為台灣
度過這一次石油危機奠定應變基礎，到了一九七六年，台灣的經濟成長率更創下 13%的空
前紀錄。經國先生在行政院主政時期有一特色，即是特別重視財政平衡，政府年度總決算
收支不但平衡，而且還有稅什賸餘，將錢用在應當用的刀口上。簡言之：即是創造自己的
優勢而已，和經國先生「勤儉持家，由貧而富」的治國之道相通不悖。本席不以人廢言，
要指出的是；必須抓準主客觀情勢，明確釐清國家發展問題，並提出因應策略，否則日後
回頭審視，僅能探討失敗之因，而非成功之果。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對觀光景點遊客擠爆現象，在促進地方財政及繁榮地方發展的同時，也直、間接傷害或破壞了人民生活品質、生態及文物維護，籲請有關正視並速謀因應對策。例如男星金城武為航空公司拍形象廣告，使台東縣池上鄉名氣響叮噹，大批遊客特地到「金城武樹」下，模仿他喝水乘涼動作並拍照留念，因而堵塞道路交通，留下滿地垃圾，農民不堪其擾，有人建議地主把樹砍掉以絕「後患」。新竹縣內灣近年來遊客絡繹不絕，過去舉辦賞螢活動時，遊客半夜仍意猶未盡，吵得當地鄉親無法安眠，部分民眾忍無可忍，因而發生用農藥噴死螢火蟲的憾事。本席籲請政府、觀光業者、社區民眾應攜手合作，共同維繫觀光倫理，使觀光發展不致畸形化。不要只顧追求衝高遊客數量，犧牲景點民眾的居住權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、拜電影、電視傳播魅力之賜，許多原本藉藉無名的地方，突然一夕暴紅，大批擁入的觀光
客，雖帶來龐大商機，但也對當地居民生活造成干擾，形成所謂的「觀光公害」。鑑此；
本息呼籲政府有關主管機關，為避免觀光發展與民眾居住權益引發衝突，不但要有完善的
觀光配套措施，觀光客對被觀光地，也必須保持應有的尊重與自律。
二、電影、電視加持而出名的景點，出現當地民眾反彈的案例屢見不鮮。例如日本北海道美瑛
町，以遍布丘陵的廣袤花海聞名，那裡有棵著名的「哲學之樹」，遊客都會穿越田地到樹
下拍照，把農作物都踩爛了，農民氣得把「哲學之樹」噴上紅漆。另一知名景點「五棵松
」，底下則被種了兩棵小樹，變成「七棵松」，同樣是對遊客表達無言的抗議。
三、類似情形也發生在台灣，在台南拍攝的電影《總舖師》，創下不錯的票房成績，拍攝景點
之一的台南市忠孝街，最近出現不少觀光人潮。有媒體報導，當地「出名」之後，房地產
價格與房屋租金水漲船高，這種報導讓在地人頗為不滿，認為過度誇大。部分觀光客大聲
喧嘩、到處窺探、未經同意擅自對屋內或人拍照，該片場景之一的「愛情樹」，位於府前
路二段運河旁，劇中男女主角爬到樹上談情說愛，影片推出後，許多影迷特地前來尋找，
模仿劇中人物坐在樹上的浪漫畫面，不但容易發生危險，造型奇特的百年老榕樹，也可能
不堪摧殘而受損，種種脫序行為，也引發當地居民反感。
四、「觀光公害」，通常可分為兩大類，包括對自然生態的破壞，與對人文生態的破壞。「觀
光公害」不一定全是觀光客所造成，觀光業者、政府或社區居民，也可能對觀光造成傷害
而不自覺。聯合國世界觀光組織認定觀光是一種權利，《全球觀光倫理守則》第八條規定
，「在遵守國際法與各國法令的情況下，觀光客與訪問者享有在他們的國內與從一個國家
到另一國家往來的自由」。不過，觀光客在自由觀光時，千萬不能存有自大傲慢的心態，
或輕視當地人的價值觀與文化，一定要入境隨俗，避免窺探他人隱私，充分自律自重，做
個受歡迎的觀光客。
五、觀光景點遊客擠爆的現象，與政府的觀光政策有絕對關係，政府推動「觀光客倍增」計畫
，或補助影視產業行銷觀光，及舉辦相關活動時，應該自我約束，不要只顧追求衝高遊客
數量，犧牲景點民眾的居住權益。政府、觀光業者、社區民眾應攜手合作，共同維繫觀光
倫理，使觀光發展不致畸形化，而能走上正軌。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-10-16

事由：本院黃委員昭順，針對台灣中高齡勞動市場兩大隱憂，一是太年輕就退出就業市場；二是教育程度愈高愈未老先「休」，形成台灣中高齡勞動資源的浪費，籲請政府正視。延後退休已是世界潮流，但台灣中高齡『勞參率』偏低，顯示中高齡轉業困難，以及就業市場對高齡勞工不友善。站在國家人口紅利角度言；60 歲的各業資深精英，退休後仍可貢獻專業，但不一定非要再次回到原屬性的行業，反而可以用他們的人生歷練和經驗投入其它事業，創造產業勞動力品質提高與人生事業第二次再學習的雙贏效果。但這些資深中高齡精英『勞參率』的運用和提升，就要有賴於政府提供聘雇企業與就業個人適當誘因，創造「友善的轉業環境」，包括勞委會等相關單位開設專業知識學習課程，協調企業採用彈性工時方式，以諸如顧問方式聘雇，進行企業經營管理改善，或擔任儲備幹部講師傳承經驗，擴大產業產值面向等等，順勢將已退休的中高齡勞動人口轉進相關產業市場，提升台灣整體產業的產值與勞動力品質。尤其中高齡勞動人口擁有豐富的就業經驗，且職場忠誠度高，只要政府能創造友善的轉業環境，中高齡勞動人口的就業轉移，必有利於平衡產業結構；政府不應忽視中高齡勞參率下滑的警訊，更當順勢利導輔導轉業，如此人口紅利方能生生不息，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中高齡勞參率 55-59 歲、60-64 歲勞參率分別是 52.5%、32.6%，韓、日、美國等國同年
齡勞參率都達到 69%、55%以上，顯示國人普遍太早退出就業市場。延後退休是世界潮流，
但台灣中高齡勞動人口中，60-64 歲的勞參率卻反而減少，此意味高齡轉業確實較為困難，
顯示台灣就業市場明顯對高齡勞工不友善。但同樣的；未老先「休」，也相對形成台灣中
高齡勞動資源的浪費。
二、台灣人口老化問題愈來愈嚴重，人口老化衍生的後遺症包括社會福利、健保支出的增加，
中高齡人口勞參率下降更使稅收減少，對經濟成長率產生一定程度的負面影響。探究台灣
中高齡人口勞參率下降原因除軍公教人員的提早退休外，其實與台灣的產業結構也有關連
性。
三、從勞委會所做的各年齡層勞參率分析來看，台灣在 55 歲至 59 歲的勞參率比南韓低了 18 個
百分點。台灣產業結構跨入科技業起飛於 1980 年代，目前 55 歲至 59 歲的中高齡人口，當
年正是 22 歲至 26 歲的「少年郎」，只要投身科技事業，至今肯定累積相當程度的財富，
這批科技資深精英，沒有經濟壓力，提早退休，一點都不訝異。但站在國家人口紅利角度
，55 至 59 歲的科技資深精英，退休後仍可貢獻專業，但不一定要再次投入科技事業，如能
轉行其他行業，反而可以創造其他產業勞動力品質提高與人生事業第二次再學習的雙贏效
果。
四、中高齡勞動人口轉入服務業，並不會與現有的青壯年就業相衝突，是互補，而非互替；尤
其中高齡勞動人口擁有豐富的就業經驗，且職場忠誠度高，只要政府能創造友善的轉業環
境，中高齡勞動人口的就業轉移，必有利於平衡產業結構及內需市場的擴大。政府實不應
忽視中高齡勞參率下滑的警訊，而當順勢就利導輔導轉業，如此人口紅利方能生生不息，
不但減低台灣在走向超高齡社會，對國家經濟發展的負擔，更能紓緩下一代的生活壓力，
有利國家整體競爭力的提升。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-10-23

事由：本院魏委員明谷，鑒於台灣肥料股份有限公司遭到農民投訴，企圖魚目混珠將砂石摻雜於販售之肥料中，徒增農民耕作成本。惟台灣肥料股份有限公司並非第一次被檢舉罰鍰，肥料摻雜砂石問題仍然層出不窮。爰建請行政院責成農業委員會嚴格把關業者販售肥料之品質並嚴訂違法罰則，不可縱容業者肆意作為，欺騙農民以牟取不法利益，協助受害農民向業者尋求補償，以保障農民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於近日農民陳情台灣肥料股份有限公司將砂石塊摻雜於販售之台肥五號肥料中，不僅壓
壞農田作物，更是徒增農民耕作成本負擔。
二、經查，台灣肥料股份有限公司並非第一次遭到農民檢舉肥料摻雜砂石問題，雖然政府多次
依法將該公司處以罰鍰，卻無法有效遏止業者非法牟利之行為，肥料摻雜砂石問題仍然層
出不窮。
三、農民辛勤耕耘整年只待收成一刻，然而先前天災豪雨已造成農作物損害不得收成，肥料、
農藥價格飆漲亦讓農民入不敷出。如今又遇到肥料摻雜碎石問題，影響農作物生長，政府
應該重視肥料品質問題並拿出公權力，不可放縱業者肆意作為。
四、綜上所述，爰建請行政院責成農業委員會針對業者販售肥料之品質加強把關，定期抽查之
餘應嚴訂違法罰則，並協助受害農民向業者尋求補償，以保障農民權益，特向行政院提出
質詢。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於職場霸凌現象普遍，根據人力銀行調查顯示，有超過半數勞工曾受到霸凌，然而因為霸凌涉及主觀意識，再加上難以舉證，又因為職場霸凌行為比起校園霸凌更容易被合理化，受害者往往選擇保持沉默，造成霸凌現象難以解決。這些看似無足輕重的行為，隨著時間累積，付出的代價卻不容小覷，除了造成受害者身心靈上的傷害，也使得企業利益損失以及社會成本增加。國際間紛紛立法規範職場霸凌行為，瑞典甚至成立職場霸凌受害者的醫療機構，反觀國內對於職場霸凌並無專門單位及專法約制。故本席建請行政院勞委會研議設立規範職場霸凌的專門單位，並建立職場霸凌防範機制，推廣企業明訂反霸凌工作守則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、職場霸凌是指在工作場所中，藉由權力濫用與不公平處罰所造成持續性冒犯、威脅、冷落
、或孤立的行為，通常是以公開羞辱、人身攻擊、散播謠言、言語上揶揄嘲諷、超量工作
等形式行為。根據我國人力銀行調查顯示有超過 5 成的勞工曾遭受職場霸凌，70.43%面對
職場霸凌時選擇隱忍，因而考慮離職的人佔 49.61%。專家指出，被霸凌者會產生焦慮、意
志消沉、失眠，罹患疾病的風險也因此升高，甚至自殺。根據北市勞工局職業病委員會資
料，有 1/3 的勞工都主張其精神疾病係由於職場霸凌所造成。職場霸凌已然成為台灣職場社
會的「常態」。
二、職場霸凌不像性騷擾、侮辱、毀謗、侵害人格權等因侵害民法、刑法所保障的法益而構成
違法。然而這種病態的現象會造成生產力低落、企業利益損失及社會成本增加，不得不嚴
加規範。
三、英國、加拿大、澳洲、西班牙、美國、北歐等國家，都立法規範或設有專門機構處理職場
霸凌問題，瑞典甚至成立職場霸凌受害者專門醫療機構。反觀我國關於職場霸凌行為的防
治與處理，並無專責單位及專法約制，對於勞工的保障顯然不夠周全。例如若雇主不當解
僱勞工，雖然現有勞基法保障，事實上勞工被迫自動離職的事件也時也所聞，
四、如何防範職場上的霸凌行為，事後的申訴管道與保障又應如何處理，皆是我國必須正視與
加強管理的問題。故本席建請勞委會研議設立規範職場霸凌的專門單位，建立職場霸凌的
防範機制，推廣企業明訂反霸凌工作守則。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於先前環保署督察總隊空拍發現六輕有高達 3,100 多座儲槽，儲槽竟比環評報告中多出 1,000 多座；從環保署與雲林縣政府召開「101 年度六輕揮發性有機物排放總量查核研商會議」後迄今已將近一年，總數 3,100 多座儲槽的揮發性有機化合物（Volatile Organic Compounds/VOCs）排放量卻仍未查核公布，六輕所提供儲槽資料仍具有爭議。VOCs 對於環境及人體皆會造成危害，根據研究，部分 VOCs甚至具有致癌性、突變性等可怕的潛在威脅。故本席建請行政院環保署加強督導工作，並儘速公布六輕 3,100 多座儲槽的VOCs 排放量，始達真正的資訊透明公開意義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、揮發性有機化合物是一種在常溫常壓下，具有高蒸氣壓和易蒸發性的有機化學物質。VOCs
若逸散，將造成環境嚴重汙染，又大多數的 VOCs 具有滲透、脂溶、揮發等特性，經由接觸
、呼吸方式會引發人體呼吸道、肺臟、肝臟、腎、神經系統、造血系統及消化系統等病變
，更有研究指出某些 VOCs 對人體具有致癌性、致突變性、與致畸胎性危害。
二、102 年 7 月六輕台化 4.6 擴廠環評書中，118 座儲槽的 VOCs 排放量每年 95.63 噸；但同年 5
月公布的排放量，卻僅為 77.288 噸；同年 9 月，排放量增加為 615 噸，二者竟差異 5 百多
噸，六輕台化一年內提供三個版本皆不一樣。另外，雲林縣環保局多次提出 1,800 多座儲槽
的 VOCs 查核量皆是 7、8 百噸，然而若依照六輕台化 102 年 9 月公布的排放量，118 座儲
槽每年就排放 615 噸的 VOCs，兩者之前的排放量資料顯然有所出入。
三、從環保署與雲林縣政府召開「101 年度六輕揮發性有機物排放總量查核研商會議」後迄今已
將近一年，三千多個儲槽的揮發性有機化合物排放量至今仍未查核公布。故本席建請行政
院環保署加強督導工作，並儘速公布六輕 3,100 多座儲槽的 VOCs 排放量。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-23

事由：本院江委員惠貞，鑒於日前媒體披露有醫師配合應召女，販售來路不明之「處女血球」牟利，此舉不僅嚴重違反醫學倫理，也容易藉由血液感染 B 肝、C 肝甚至愛滋病等，危害國人健康安全。本席建請衛生福利部應嚴格稽查違法抽血做「處女血球」之不肖診所以及醫師，並根據相關法律給予最嚴厲之懲處，以保障國人之生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有記者偽裝應召女，前往台北市多家診所要求購買「處女血球」，發現 2 家營業中、1
家歇業婦產科診所及 1 家地下診所，分別以 300 到 800 元販售處女血球，有醫師還教導求
診者如何使用。其中一間診所甚至從冷凍庫取出來路不明的血球，向記者兜售。此外還有
不肖醫師拿「免洗筷」夾「處女血球」給記者、告訴記者裝「處女血球」可以不戴保險套
，「因為可把精液洗乾淨」。如此亂象，政府不得不謹慎處理。
二、事實上，抽血屬醫療行為，未具醫師資格根本不能抽血。上述診所私自幫民眾抽血，並加
入抗凝劑後製成「處女血球」，此舉不僅相當危險，也可能經由抽血過程受到感染，嚴重
違反《傳染病防治法》。此外醫師配合應召女施作「處女血球」從事不安全性交易，更可
能快速地交叉感染 B 型肝炎、C 型肝炎，甚至愛滋病，讓台灣公共衛生體系面臨前所未有
的危險，也觸犯了《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》。
三、根據媒體披露，化名小蝶的應召女僅花費 300 到 800 元抽血做「處女血球」，接客價碼便
可由原本 6,000 元翻漲為 30,000 元，利潤非常驚人。因此惟有政府嚴格稽查不肖醫師和診
所，斷絕應召女購買「處女血球」的來源，才能於上游杜絕危害，台灣也才得以避免前所
未有的「愛滋病危機」。本席建請衛生福利部於一個月內提出書面檢討報告並嚴格稽查違
法抽血做「處女血球」之不肖診所以及醫師，並根據相關法律給予最嚴厲之懲處，以保障
國人之生命安全。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於教育投資不但可培育人才，更有助於教育品質的提升。總統馬英九在 9 月出席 102 年師鐸獎典禮時也曾表示，明年政府預算將編列 2,400 億元的教育經費，占全年總預算 12.4%，僅次於國防與社會保險，這表現出政府對提升教育品質的重視與期許。教育投資不但可培育人才，更有助於教育品質的提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府提升教育品質是對國民的責任，也是國家對新世代的教育承諾。有感於芬蘭成功的教
育經驗，其在教育研究和政策上不僅投入很多經費、預算，並長期維持高水準的教育品質
，更成功成為全球都想前去取經的教育寶庫之地，例如：芬蘭孩子從七歲入學後一直到大
學畢業，國家一肩挑起所有教育費用，因為他們認為腦力就是最珍貴的國家資源，國家編
列高額教育預算，給全國小孩最好的教育環境，未來便可為國家帶來無窮盡的創造力與競
爭力。
二、本席認為，投資教育就是投資主人翁的未來。睽諸世界各國都在積極推動教育改革，為國
家永續發展、為新世代的教育投入最大資源；未來政府教育預算能逐年合理的增加，且儘
速制定「教育經費編列與管理法」作為保障教育經費的法律依據，在國家財政可負擔的情
況之下，相信教育政策的執行與改革不但能更有績效，且相信對於十二年國民基本教育的
推動助益更大! 本席期盼政府投入最大教育資源，積極推動教育改革，完善建構國家主人翁
的教育環境，才能有效提升國家競爭力，創造台灣更美好的未來!
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，針對高速公路計程電子收費（ETC）方案，大部分都會區交流道間距短，鄉村地區交流道間距長，所以對鄉村區收入低的用路人比都會區收入高用路人負擔重，接近二百公里用路人比二○一公里以上的用路人就要每車公里多付零點四元，非常不公平，使用福爾摩沙高速公路（國三）用路人比中山高速公路（國一）用路人要多付費，因為國三路程較國一路程長，路線結構不合理，非用路人的錯，而且這會造成國一嚴重塞車情況，因此建議高公局要求遠傳公司用已裝好的掃描門架，蒐集交流道間運量，再用屏柵線方法，模擬求得各縣市間兩條高速公路收費近似相等，以維持兩高速公路交通量均衡，高公局與遠傳相關人員必須拿出高度智慧，利用高科技方法尋求公平合理收費制度，才能免除因計程收費引發的民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於農田水利會為全國非政府機關唯一之公法人，也是農民團體唯一之公法人，其以秉承政府推動農田水利事業為宗旨，與政府機關有非常緊密關係，與農業政策亦環環相扣；爰此，如貿然將農田水利會納入勞動基準法適用範圍，未來在執行農田灌溉排水事業、水資源與水質管理及農田水利防災及減災等業務時，將造成農田水利會因考量成本因素，導致員工爭取權益致使人力調配困難等問題，進而使政府賦予之灌溉排水事業任務執行窒礙難行，徒增國家政策推動及農田水利會會務營運之困擾。綜上所述，陳請行政院勞工委員會審慎考量農田水利會與農會、漁會屬性不同，無法自營事業增加收入，且負有秉承政府推行農田水利事業之使命，以其經營型態、管理制度及工作特性等因素來評估，確難符合勞動基準法之適用範圍；且其營運經費主要由政府補助，如讓是項政策強行通過，將造成政府財政更大負擔，以近幾年補助款爭取不易之情況，勢將引發農田水利會營運艱困難題，爰建請「農田水利會不應納入勞動基準法適用範圍」，以嘉惠農民並永續經營農田水利事業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農田水利會屬性：依農田水利會組織通則第一條規定：農田水利會以秉承政府推行農田水
利事業為宗旨並賦予其具「公法人」地位，其性質實類同地方自治之行政主體，與同屬農
民團體之農會、漁會自給自足之經營型態迥異。
二、農田水利會任務：農田水利會非營利事業單位，其宗旨及所執行之業務均屬政府機關應有
之行為，因此無論在執行業務上及職員行為上，均形同公務機關。我國現有十七個農田水
利會，其營運主要收入來源原係向其會員徵收會費，俾以服務其會員，惟自民國 83 年起，
政府為體恤農民負擔能力，已改由政府補助代繳；自停徵會費迄今，政府補助費用並未依
物價波動、人事費用增加成本而予以調整增加補助經費。目前除少數財務狀況較佳之農田
水利會外，多數農田水利會人事成本佔會費收入比率逐年提高，導致農田水利會每年均慘
澹經營，其資金缺口僅得以出售土地及歷年結餘款挹注，長此以往，大部分農田水利會勢
必因營運困難而有由政府接管，增加政府財務支出之虞。
三、農田水利會待遇、福利較勞動基準法為優厚：依「農田水利會組織通則」規定，農田水利
會之會長及各級專任職員，視同刑法上之公務員，不得兼任其他公職；爰此，農田水利會
職員雖非屬公務人員，惟卻有類同公務人員之性質，與勞動基準法第 3 條所涵蓋各業之職
業團體具有資方與勞方關係，在法律援引上並不相同。另現行農田水利會各項待遇及福利
係依行政院農業委員會參照公務人員相關法令訂頒之「農田水利會人事管理規則」辦理，
檢視其條文內容與勞動基準法條文內容比較，上開規則對於農田水利會職員之權益保障遠
優於勞動基準法。
四、農田水利會人員汛期須輪值調節用水、防止災害發生：每年防汛期，為維持渠道暢通及因
應農民灌溉用水需求，農田水利會均須排定輪值人員看守以從事浚渫及水門操作維護、渠
道巡視管理等工作，以確保水路之正常供水及排水；另為防止驟雨造成之災害，亦需即時
調節水門以防災害發生，否則會員得依國家賠償法請求賠償。如農田水利會納入勞動基準
法適用對象，員工加班值班費，依規定應加倍給付，勢必造成農田水利會人事成本大幅增
加，對目前已慘澹經營的農田水利會而言，無疑是雪上加霜。
五、依勞動基準法第三條第三項規定：「因經營型態、管理制度及工作特性等因素適用本法確
有窒礙難行者，並經中央主管機關指定公告之行業或工作者，不適用之」。以農田水利會
其前述之經營型態、管理制度及工作特性等因素來評估，尚難符合適用勞動基準法之可行
性。爰建請「農田水利會不應納入勞動基準法適用範圍」，以嘉惠農民並永續經營農田水
利事業。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，針對苗栗縣親民啟能教養院院長周本錡先生涉嫌長期虐打院生事件，身心障礙者變成不肖業者的「沙包和出氣筒」，實在令人悲痛。本席要求應將教養院勒令停業，撤換教養院院長，並協助 34 名院生安置至其他教養院，以避免虐打事件再持續發生；衛生福利部也應立即成立專案小組，儘速在最短時間內清查全台相關教養院，如有親民啟能教養院之不當管教情事者，一定要依法重罰或撤照，特向行政院提出質詢。

說明：
一、親民啟能教養院多次被主管機關評鑑為丙等，依身心障礙者權益保障法規定，經評鑑為丙
等或丁等的社福機構應該限期改善，否則就要處新臺幣 5 萬元以上、25 萬元以下罰鍰，並
按次處罰，本席不明白：為何該院不但從未遭罰，而且每年仍可獲得政府補助 700 多萬元
？衛生福利部是否督管不實？主管機關苗栗縣政府有無善盡監管職責？縣政府相關人員有
無違法失職？這都必須要深入調查。本席相信這並非是單一事件，教養機構虐待案件雖時
有所聞，但若發生虐待情事，院生通常都求救無門，令人不忍也不解，地方政府對於教養
機構究竟是如何管理？是否政府防範及處理安置教養機構凌虐院生的法規或管理措施有不
周全之處？相信這些疑問都是未來衛生福利部及地方政府應予重視並改進的重要課題。
二、衛生福利部規劃在 103 年 5 月，針對全國 275 家身心障礙機構進行全面評鑑，本席建議衛
福部應提前於今年辦理評鑑作業，才能真正瞭解實際狀況，實質改善虐打或教養不當情事
的發生，並進行強化評鑑及研擬相關的退場機制。本席期盼經由這次親民啟能教養院虐打
院生事件，中央及地方政府一定要通力合作，才能大刀闊斧整頓教養機構，而建構完善的
教養院環境，是政府責無旁貸的責任！
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於長期以來中央政府重北輕南忘台中，綜觀當前高雄、台北兩大直轄市其發展已可說是相當成熟，若要強化台灣的國際競爭力，必須拉近城鄉差距進而提升中部生活品質，讓大台中也同步發展。爰此建請中央政府研議總統府遷建台中成功嶺，國會及行政院相關部會，像是農委會、勞委會、原住民委員會、經建會、經濟部、教育部等遷往台中水湳機場及中興新村等政府機關用地。如此，北中南三大都市各具不同功能，可帶動周邊衛星城市，以三都會為圓心擘化出三大區塊的城市型態，讓台北作為台灣金融的華爾街、高雄發展為觀光的海洋首都、台中以昔日文化城為基礎，聚焦於教育、行政中樞打造台灣文化首都，最終也可達到一都雙核心的遠景，讓台灣這艘太平洋上的航空母艦馬力十足，再度航向幸福美麗的新紀元，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在過去三十年來，北部的極化發展與南部的迎趕已經嚴重跳過台灣的核心地區，中台灣。
中台灣面積 105 萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。現在世界各國有多
國都是經濟中心與首都分開，例如美國的紐約與華盛頓、中國的北京與上海；台灣要遷都
是因大台北地區人口八百萬人佔全國百分之四十，但土地面積不到百分之十，已不敷發展
；加上新竹以北經濟規模佔全國百分之七十，遷都後可以帶動中南部發展，對台灣有很大
好處。
二、經濟效益：如果總統府遷建成功嶺，不但不必徵用民地，加上台中是台灣中心點，更能促
進中部發展，也是地方希望。另中興新村有舊省府時的建築可供各部會辦公，如此一來將
會讓遷都省下龐大經費，更節省了重建行政機構的時間，也才符合經濟效益。
三、地理位置：中台灣腹地廣大，台中港、清泉崗國際機場、高鐵烏日站是中部陸、海、空的
交通金三角，遷都台中，不僅節省行政資源，南來北往的便利可強化首善之都的機動性，
更能提高政府的聯繫與協調效率。
四、民風包容且純樸：大台中地區民風純樸不具強烈的政治色彩及意識形態，同時保留完整的
閩客原新等四大族群傳統文化，各族群間合諧相處較無南北兩極的排他性。
五、廣大的腹地及四季如春氣候：中部六縣市（苗栗、台中縣市、彰化縣、南投縣、雲林縣）
具有將近五百多萬人口約佔台灣四分之一強，四季如春最適合人的居住，若以台中縣市為
中心再規劃完善的中部交通網絡，可說是已具備打造國際化都會的有利條件。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，鑑於 1995 年聯合國第四屆世界婦女大會確立了「性別主流化」一詞，主要是將性別議題取代傳統的婦女議題，以促進兩性之間的平等。於「性別主流化」策略中，最強調的就是在各項的政策、法案、計劃的設計、執行、監督及評估過程中，應考量所有會對兩性所產生的影響，且排除可能的障礙，以確保兩性均能受益，保護權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國為與國際接軌，已在 94 年起開始推動「性別主流化」工作，以性別統計、性別預算、
性別影響評估、性別分析、性別意識培力、性別平等專案小組運作等，通過以四年為一階
段的「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」，要求各部會依其業務性質，自行擬定推
動性別主流化計劃，將成果報告至部會性別平等專案小組，再提報行政院性別平等會。本
(10)月 3 日，江院長於其主持的性平會第五次委員會議中，除了重申各部會應更積極將性
別平等之理念融入各項施政中外，也針對我國女性在身心健康、教育文化、人身安全、媒
體與傳統禮俗等層面之權益，規劃「提升女孩權益行動方案」，另外為響應聯合國將 10 月
11 日指定為國際女孩日，內政部也正式將此日訂為「臺灣女孩日」，與世界共同促進我國
女性之權益。
二、本席深信，推動性別平等之概念，必須由政府帶頭做起，惟有從政府做起，才能深化民間
社會，讓各企業、學校、家庭等機關單位做出行動，使性別落差狀況獲得改善。此外，政
府在各項政策及法案上，都應儘速做出修正與調整，持續對現況發展與未來，進行必要的
比較與評量。本席認為，推動性別平等是刻不容緩的議題，學校教育更是必須強調，小朋
友應從小了解兩性是平等，沒有所謂孰優孰劣的差別，如此從上到下、從下到上的雙向宣
導，才能為我國性別平等之推展奠定良好基礎。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行公司法第 111 條第 1 項規定，股東非得其他全體股東過半數同意，不得以其出資之全部或一部，轉讓於他人。係規定經股東過半數同意即可將出資轉讓他人。惟出資轉讓涉及章程修改（因股東出資額已登載在章程－公司法第 101 條第 1 項第 4 款），而章程修改則須全體股東同意，致生矛盾，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有限公司章程修改及變更組織（有限公司變更組織為股份有限公司），均僅經股東出資額
三分之二以上同意即可，以免有限公司修改章程及變更組織將因極少數股東不同意（反對
），即永遠無法修改章程及變更組織。
二、現行公司法第 111 條第 2 項規定：股東經其他股東過半數同意將出資轉讓他人時，不同意
之股東有優先受讓權。如股東係經其他股東過半數同意將出資贈與其他股東或他人，有無
本項規定之適用，致生疑義。本項規定應修改為「股東經其他股東過半數同意將出資有償
轉讓他人時，不同意之股東有依同一條件優先受讓權」。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2013-10-23

事由：本院楊委員瓊瓔，針對經濟部能源局發送全台低、中低收入戶每戶 2 顆 LED（發光二極體）燈泡，卻有近 10 萬顆遭「退回」情事，其主政單位應明瞭其遭退回主因外，並重新檢討該項政策適切性，避免「關在冷氣房做決策」浪費人民公帑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，經濟部能源局花 1 億預算，發送全台低、中低收入戶每戶 2 顆 LED（發光二極
體）燈泡，今年上半年陸續發放完畢；但總數 50 萬顆中，近 10 萬顆遭「退回」，還得再
委託貨運公司從全台鄉鎮市公所一一點收回來。至於剩下燈泡如何「消化」？能源局坦言
，目前正在檢討，未來可能按地方發送績效，按比例分配各鄉鎮市公所，以公共照明用途
為主，或當作里民活動節能宣導贈品。
二、但事實上，中低收入戶少用燈泡，因為價格較貴、用電量較高，雖然政策立意良好，卻和
現實落差大。顯見政府事前功課沒有做好，不了解貧戶的生活型態，低收入戶多在外租屋
，且多是老式住宅，用的是燈管而非燈泡，並欠缺裝置燈座誘因，政策效果大打折扣。其
主政單位應明瞭其遭退回主因外，並重新檢討該項政策適切性，避免「關在冷氣房做決策
」，浪費人民公帑。
第8屆第4會期第7次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-23

事由：本院王委員惠美，針對衛生福利部頒布「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，明確規定部分品項食品添加物僅限於食品「製造或加工」必須時使用，惟見近來坊間即食餐飲業，常於前處理（清洗及浸泡）與烹調時，使用該等品項之食品添加物，而主管機關竟也以餐飲製備作業視同食品「製造或加工」而容許其使用，導致前述食品添加物被大量不當使用，不僅嚴重破壞食材之天然營養素，改變民眾正常味覺，如長期食用，更將影響身體健康。為避免食品添加物遭濫用，主管機關除應嚴格落實現行規定之部分品項食品添加物不得於前處理及烹調過程中使用外，應更進一步擴及非必要之其他品項食品添加物如食用色素、香料亦不得於上開過程中使用，以避免民眾攝取過量食品添加物，確保食品衛生安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部依據食品衛生管理法，訂有「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，除正
面表列得合法添加使用之食品添加物之品名、規格外，並規定部分品項食品添加物之使用
範圍，如品質改良劑（磷酸鹽類）、膨脹劑（碳酸氫鈉又稱小蘇打），僅限於食品「製造
或加工」必須時使用。
二、惟查，近年來坊間即食餐飲業，常於前處理（清洗及浸泡）與烹調時，使用上開僅限於食
品「製造或加工」必須時使用之食品添加物，如將膨脹劑用於讓蔬菜賣相保持青翠或清洗
生鮮海鮮以去除腥味，及將品質改良劑用於滷肉類熱食菜餚、浸泡生鮮蝦仁，以增加保水
及彈性；而主管機關竟也以餐飲製備作業視同食品「製造或加工」而容許其使用，導致前
述食品添加物被大量不當使用，不僅嚴重破壞食材之天然營養素，改變民眾正常味覺，如
長期食用，更將影響身體健康。
三、按「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」就部分品項添加物之使用訂有限量標準，如
於食品製造或加工使用外，又允許於食材之前處理與烹調過程中使用，則食品於製造或加
工過程中使用食品添加物雖未超過限量標準，於前處理及烹調過程中再使用食品添加物後
，即有導致食品添加物含量超過標準之虞，再加上主管機關對於烹調及前處理過程中食品
添加物之使用量難以控管，將造成民眾健康暴露在風險中。
四、為避免食品添加物遭濫用，主管機關除應嚴格管控膨脹劑、品質改良劑不得於前處理及烹
調過程中使用外，應更進一步擴及非必要之其他品項食品添加物如食用色素、香料亦不得
於上開過程中使用，以避免民眾攝取過量食品添加物，確保食品衛生安全。