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第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年來台灣興起「彩繪指甲」熱潮，許多民眾都有指甲彩繪的經驗。但是調查發現，坊間「美甲用品店」所販賣之美甲用品，大多沒有中文標示、甚至是完全沒有標示字樣，明顯違反《化妝品衛生管理條例》。美甲用品中「固定劑」、「溶劑」和「凝膠」含有高濃度之甲基丙烯酸乙酯（EMA）和其他有害化學物質，大量吸入，會導致呼吸麻痺，若大量接觸到皮膚，將造成皮膚嚴重敏感刺激。事實上台灣已有許多因為製作「彩繪指甲」操作不當，導致發生皮膚炎、指甲發炎等案例。本席建請衛生福利部全面清查市面上「美容材料行」美甲用品其材料來源、成分和標示是否合乎《化妝品衛生管理條例》之規範，並盡速訂定美甲業相關管理辦法，以保障民眾及從業人員之健康安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來台灣興起「彩繪指甲」熱潮，許多女性都有指甲彩繪的經驗。「彩繪指甲」固然漂
亮，但是在美麗的背後，製作「彩繪指甲」是否會對人體有傷害、製作過程中吸入之高濃
度甲基丙烯酸乙酯（EMA）和其他有害化學物質，是否可能危及孩童、孕婦以及從業人員
之健康，目前皆無法可管。調查發現，不僅所有美甲用品皆可於坊間「美容材料行」輕易
購得，其所販售之素材，包括含有高濃度甲基丙烯酸乙酯（EMA）之「固定劑」、「溶劑
」和「凝膠」，大多沒有中文標示、甚至連英文標示都沒有，明顯違反《化妝品衛生管理
條例》。日前便發生民眾自行於網路購買相關素材製作「彩繪指甲」，結果導致「固定劑
」不小心接觸到手臂致嚴重燒燙傷緊急送醫治療之案例，此外甲溝發炎或是因為「彩繪指
甲」接觸隱形眼鏡導致眼鏡破裂、眼部發炎之案例更是不勝枚舉。
二、事實上我國目前並沒有規定美甲師必須考取證照使得執業，但是美甲師在製作「彩繪指甲
」過程中，需要專業能力之判斷，包括「磨刻甲面拿捏」、「固定劑使用量」、乃至營業
用之器具如「紫外線燈」、「磨甲刀」、「彩繪筆」的衛生掌握等等。此外，美甲師長期
處於「固定劑」、「溶劑」和「凝膠」等含有高濃度有害物質之工作環境中，對於身體健
康也缺乏保障。因此政府確有必要針對美甲業訂定管理辦法。
三、鑒於製作「彩繪指甲」之民眾眾多，政府有責任保護製作「彩繪指甲」之民眾以及從業人
員之健康安全，因此本席建請衛生福利部於一個月內全面清查市面上「美容材料行」之美
甲用品其材料來源、成分和標示是否合乎《化妝品衛生管理條例》之規範，並與勞委會、
經濟部共同研議，盡速訂定美甲業相關管理辦法，以保障民眾及從業人員之健康安全。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於專家研究顯示，智障者在 40 歲以後，其心智功能提前開始邁入老化，同時因為慢性病的威脅與感官生活功能的下降，其生活依賴程度上升，此時智障者的父母也同樣面臨衰老，使得照顧智障者的困難逐漸增加。智障者與其家人健康、獨立生活能力同時下降，家庭面臨雙重老化的困境。又因為台灣的福利制度多採申請制，中高齡智障家庭成員受限於不識字往往難以瞭解服務意義，再加上申請程序繁瑣，也是中高齡智障家庭常見的困擾。為了減緩年長父母漸增的照護壓力，建請行政院衛生福利部研議整合相關服務救助，以協助中高齡智障家庭；並加強社區宣導，使得相關需求者能夠獲得充分了解並協助其申請補助，以真正達成社會救助的意義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據內政部委託研究，心智障礙者比一般人提早退化約二十年，一般老人法定年齡為 65 歲
，智障者則推估在 45 歲即為老人。隨著醫療進步，高齡化問題持續攀升，國內智障者中
19.11%是 45 歲以上，若合併多重心智障礙者計算，45 歲以上智障者已超過 27,000 人。
一、主要照顧者隨著年齡增長，除了照顧提前老化的心智障礙者外，本身也因健康的退化，出
現經濟、醫療、居家照護等服務需求。因為照顧者與被照顧者同時老化，心智智障者家庭
面臨雙重壓力，年老的父母無法照顧這些大孩子，除了越來越力不從心，也時時擔心著「
誰能接手照顧自己的孩子？」
三、台灣的福利制度多採申請制，福利宣導成效卻有限。全台有 16 萬名智障者以及超過 200 萬
的老年人口居住在社區中，然而社會救助仍停留在主動「申請補助」的思維中，使得許多
中高齡智障者家庭的照顧需求或因不識字，或因高齡的成員難以瞭解，或因申請程序繁瑣
等等問題，使得依賴需求者主動申請的福利設計完全無法照護其需求，與社會救助的精神
相違背，甚至許多家庭悲劇是媒體報導後才受到關注。
四、台灣已進入老年化社會，智障家庭雙重老化的問題也跟著逐漸浮現檯面，急需政府整合相
關社會救助資源，使社會福利的宣導能結合社區網絡，讓各個角落的需求者都能獲得充分
資訊，並協助有困難者申請各項補助及服務，以真正達成社會救助的意義。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：台灣團結聯盟黨團
刊登日期：2013-10-16

事由：本院台灣團結聯盟黨團，針對行政院原子能委員會於本（102）年 9 月同意台灣電力公司執行核一廠用過核子燃料乾式貯存之熱測試作業，致核一廠高階核廢乾式貯存槽以露天方式暴露在外，引發全民對核廢料存放安全疑慮等問題。爰此，為避免台電公司規避法規，藉此讓暫時處置核廢料之「乾式貯存場」變成「最終處置場」，本黨團要求行政院應立即協調並責成相關單位讓核廢貯存場所周邊之地方居民實質參與決策過程，且在未取得共識前應即刻停止核一、核二之高階核廢露天乾式貯存場興建啟用工程計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市核能安全監督委員會於本（102）年 9 月 15 日曾召開第三次會議，由台電公司簡報
將設在核一廠的乾式貯存設施。副市長侯友宜在會中除特別拜託台電和原能會，現在推動
中期乾式貯存一定要同步做到釐清問題、確保安全無虞才能進行熱測試，也一併思考如何
向民眾說明最終處置場，否則屆時居民一定抗議，市政府也堅決反對，請台電「熱測試絕
對不要輕舉妄動」。侯友宜強調，堅決反對在新北市設高階核廢料的最終處置場，也希望
台電加快腳步選址、提出具體辦法，別讓中期乾式貯存場越用越久。
二、針對位居新北市石門鄉的「核一廠乾式貯存設施」即將啟動「熱測試作業」，然該設施之
建立竟完全沒有徵詢地方居民意見，造成當地居民對核廢料存放之安全有相當大之疑慮。
新北市核能安全監督委員會雖於本（102）年 8 月 11 日召開「核電廠高階核廢料乾式貯存
處理」公聽會，惟會中撻伐聲浪不斷，不但多位學者及專家質疑乾式貯存場的安全性，更
有許多北海岸的民眾及民間社團也都到場表達不滿，皆擔憂核一廠核廢料之「乾式（暫時
）貯存場」將變成「最終處置場」。據台灣電力公司指出，該項貯存設施是核廢料中期處
置，預計存放 60 年，顯見一旦乾式貯存場開始啟用，就蘭嶼經驗來看，顯見未來核一廠用
過之高階核廢料勢必將長存於台灣本島北海岸。
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團      許忠信
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員其邁，有鑑於易淹水地區水患治理計畫第三期特別預算年底已屆期，然因氣候變遷，卡玫基、莫拉克及凡那比等多次風災，均造成南部豪雨成災，新增許多易淹水地區，高雄市急需辦理之治水工程，已有部分完成最困難之土地取得，卻因高雄縣市合併後，補助金額比例上限調降減少上百億，治水未竟完工，為免高雄市成為每遇風災必淹水之地區，中央政府應立即針對高雄市急需辦理之治水工程給予經費補助，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查三期「易淹水地區水患治理計畫」每一期都有修正，顯示計畫因時空背景等因素影響
甚鉅，因氣候變遷，多次降雨量驚人之風災如卡玫基、莫拉克及凡那比颱風等，造成南部
相當嚴重的水患，新增多處易淹水地區，同時治水困難度亦增加。
二、高雄市於 2010 年縣市合併後，增加土地面積，但合併之前原來補助金額最高上限都達到
90%以上，合併後高雄市被列為第二級，補助降至 60%，無論是專案補助抑或一般補助，均
各自減少上百億之多，造成高雄縣市合併後反而無經費做水患治理。
三、目前高雄市排除最困難的土地取得，可立即動工之治水工程共計 10 項，包括美濃、橋頭、
梓官、永安、仁武、路竹、岡山、阿蓮、旗山、鳥松及大寮等總計 11 區急需辦理，中央政
府應立即針對上述地區之治水工程給予經費補助。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員其邁，有鑑於法律明文規定管制藥品優先適用管制藥品管理條例，然該條例中第十六條第一項第四款已有明定「醫療機構、藥局、獸醫診療機構、畜牧獸醫機構、醫藥教育研究試驗機構得購買管制藥品」，近來食品藥物管理署竟逕自認定獸醫診療機構購買管制藥品屬違法行為，讓過去一直以來依循法律規定合法購買之行為，現今卻反因檢舉而遭開罰，行政機關依使用者之從業身分擅自解釋法律已明文規定之事項，如此作為不僅明顯違反法令，更將造成寵物罹病與手術時無法止痛以及麻醉，有違生命平等以及動物保護精神，對此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依中央法規標準法第十六條之規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定
者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用。」，即「特別法優於普通法」之法
律適用原則，然藥事法第一條第一項「藥事之管理，依本法之規定；本法未規定者，依其
他有關法律之規定。但管制藥品管理條例有規定者，優先適用該條例之規定。」已昭示其
與管制藥品管理條例之間，兩法絕非相互從屬，管制藥品管理條例絕對有「特別法優先適
用」於藥事法之法律原則。
二、食品藥物管理署依使用者之從業身分擅自解釋法律已明文規定之事項，逕自以管制藥品管
理條例並未就獸醫診療機構購用人用藥品有所規範為由，自當回歸相關法律之規定，擴充
解釋法令，將管制藥品之適用規定一分為二，將過去一直以來依循法律規定合法購買之行
為，現今卻反因檢舉而遭開罰，行政機關如此作為，不僅明顯違反法令，更將造成寵物罹
病與手術時無法止痛以及麻醉，有違生命平等以及動物保護精神。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對南韓目前是台灣貿易主要競爭對手，大陸與南韓的自由貿易區談判已進入第 5 回合，未來台灣恐處於劣勢，ECFA 優勢逐漸消失，政府加速 ECFA 貨品貿易協商，否則中韓 FTA 抵定，台灣目前簽的 ECFA 優勢，將逐漸弱化，另外面對國際上區域經濟整合潮流，特別是跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）已積極進行談判中，對兩岸經濟及產業發展構成的壓力日增，對於吸引外資及陸資也都會有實質的效益，儘速完成兩岸貨品貿易協商已刻不容緩，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美韓簽署自由貿易協定（FTA）後，韓國工具機業者挾著免繳關稅及匯率優勢，近來以低於
台灣業者報價 15%的價格，搶接訂單，台灣工具機業者被迫犧牲利潤，營運大受影響，台
灣工具機出口至美國的成長幅度已輸給韓國。
二、中日韓簽 FTA 後，ECFA 享受減免進口關稅優惠將會被抵銷，如此一來 6、7 百項未列入
ECFA 早收清單產品將欠缺競爭力，業者已透過台灣區機器公會向政府表達，應加快 ECFA
後續貨品貿易協商，以確保未列入 ECFA 早收清單項目的綜合加工中心等機械產品可享關
稅減免優惠。
三、台灣目前只與中南美五個邦交國簽 FTA，占我貿易總額僅 0.12%；加上 ECFA 早收清單約
6%，台紐經濟合作協議（ECA）約 0.21%、台星則有 5%，全部加總起來，不過一成多。大
陸為我第一大出口市場，ECFA 貨貿協議若能年底前順利簽下來，就能有效提高我 FTA 貿
易涵蓋率。
四、包括 TPP、RCEP、中韓 FTA、跨大西洋貿易及投資夥伴協議（簡稱 TTIP）、日本與歐洲
FTA 都將在三年內談完，這五個 FTA 涵蓋 48 個國家，占我出口貿易九成，台灣若無法參
與經濟整合，未來「不管誰當 2016 年的總統，都逃不過台灣經濟被邊緣化」的困境。
五、本席認為貨品貿易協議一旦談成，有助提高我優勢產業出口競爭力，而目前台灣與新加坡
洽簽經濟夥伴協議（ASTEP），以及與紐西蘭的經濟合作協議（ECA）之協商已接近完成
，兩岸服務貿易協議之簽署可望以台灣進入大陸市場之優惠條件，帶動其他國家與台灣洽
簽經貿協議之意願；另一方面，政府也應記取服貿教訓，提早與國內各界加強溝通。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對 9 月 1 日是日本的「防災日」，而今年恰巧也是關東大地震發生屆滿 90 周年，政府在全國 43 個都道府縣舉辦綜合防災演練，首相安倍晉三親自主持在官邸召開的記者會，為全國「防災周」揭開序幕，而我國本月 21日的國家防災日也即將到來，特向行政院提出質詢。

說明：
一、20 世紀的關東大地震，不僅衝擊日本政府的防災工作，也改變國民的防災意識。在日後的
復興計畫和城市重建中，特別重視避難場所的設置、河川公園防火帶及社區防災據點的規
畫。而當年的關東大地震是屬於上下震動型，而這也是此次日本全國防災日假想的地震型
態之一，日本從上周開始即陸續在全國各地進行各種狀況的防災演練，譬如東日本鐵路公
司在人潮聚集的池袋車站假設發生震度 7 的地震，造成車站設施倒塌且發生火災，然後車
站、地鐵及百貨公司的員工進行群眾疏散、受傷搶救和消防滅火等演練。
二、台灣與日本兩者有諸多相仿之處，既多颱風且地震頻繁，1999 年的 921 地震催生了台灣的
《災害防救法》，距離日本 1961 年通過災害基本法的時間相差快 40 年，而日本在防災的
根本大法底下還有《大規模地震特別措置法》、《原子力災害對策特別措置法》等各種特
別法，以因應震災、核災事故。
三、本席認為以東京為領頭羊的首都圈，日本政府則模擬一個芮氏規模 6.9 的直下型地震，進行
「9 都縣市聯合防災演練」，這些演練等於是以關東大地震為本，如同安倍所宣示，「防災
最重要的是全民的思想準備」，日本鋪天蓋地做防災工作，最終目的還是要讓日本成為一
個抗災強國，他山之石，日人的未雨綢繆，有諸多值得台灣學習的地方，因此對於本月 21
日即將到來的國家防災日，政府應以認真態度規劃防災演練，提醒國人防災意識。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對台灣人口老化速率全球第 2，僅次日本，目前老年人口數兩百五十萬人，占總人口 11%，估 13 年後將增加至 20%。國外多由安養機構或社區照護老人，而台灣卻多是「自費」的「花錢式」老人福利，家裡若有老人需照顧，有錢的請看護，沒錢的自己照顧。但是國內大量引進看護外勞，依賴外勞撐起老人照護，只能治標不能治本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、伴隨老化現象而來的是，失能老人的數目也急遽成長，衛生署推估，全國六十五歲以上的
失能老人，在二○二○年將突破六十萬人，到了二○三○年是九十三萬人，至二○四○年
是一百卅八萬人，因此，老人長期照護有著急為迫切的需求。
二、研究指出，老人的健康問題包括兩大方面，一是生理上的老化、疾病、意外等問題，如中
風、關節炎等慢性疾病，都可能使老人產生失能狀態，而影響到日常生活照顧活動。另一
方面是心理上的問題，包括了功能性障礙及器官性障礙，常見包括如憂鬱、譫妄、老年失
智症及阿茲海默氏症等，另外，個別老化的結果，使得老人在生活行動上需要不同程度的
協助。
三、本席認為本國的看護系統未健全，政府預算又編列不足，我們缺乏人才培訓，政策不明確
，經費未到位，民間就算願意投入，也感到無力，政府的嚴重失職，讓長期照護逐漸「責
任私有化」後，家庭和民間照護機構就承受了所有照護的重任，因此政府建立完善長照制
度刻不容緩，以妥善因應人民對於長期照護服務的需求，打造完善的社會安全網，讓國家
整體資源做最有效的運用。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對全球氣候變遷，侵襲台灣之颱風豪雨益形劇烈，造成長延時強降雨，加上台灣地質原已脆弱，複合型災害已成常態，政府應盡最大努力減災避災，特向行政院提出質詢。

說明：
一、康芮颱風相當特殊，初期實在難以研判其影響，中後期甚至出現了颱風中心附近的東北角
無風無雨，暴風圈範圍外的西南部暴雨成災的怪象。
二、台灣地狹人稠，經濟發展交通建設勢必會經過地質脆弱處，而這次的暴雨連相對安全的鐵
路亦受到土砂災害的侵襲，這已不是一時一地的災害，而是整個台灣要面對的課題，以八
斗子落石為例，如能常態性針對高風險地區利用無人載具 UAV 攜帶攝影機或 LiDAR 設備
進行空中巡檢，或可提早發現潛在的危險，進行封路或提早爆破巨石等作為。
三、本席認為台灣地理及氣候環境特殊，地震與颱風等天然災害頻仍，加上極端氣候所帶來的
強降雨，導致現代災害類型較過去更為複雜，為因應未來可能面臨之多元天然災害，中央
與地方各級政府單位面對如此多變的劇烈氣候，實應結合資源，共同攜手面對大自然的考
驗。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對台灣在國際投資評比中勇奪第三，韓國還落後台灣十名，但台灣卻吸引不到外資，去年僅剩 07 年的三分之一，台北市美國商會發表「二○一三台灣白皮書」指出，去年南韓吸引的外來投資金額比台灣高出許多，台灣在吸引外資上還有很大的進步空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據資料，美國商業環境風險評估公司 BERI 評比五十國的投資環境，台灣名列全球第三，
僅次於新加坡與瑞士，該公司建議投資人對台灣「增加投資承諾」，但台灣卻吸引不到外
人投資。
二、美國商會今年白皮書也指出，台灣近年薪資停滯不前、消費者信心疲弱；去年外資投資只
有 55 億 6000 萬美元（約 1656 億元台幣），遠低於競爭對手韓國的 163 億美元（約 4854
億元台幣），連泰國、越南、印尼都比台灣高。
三、美國商會認為，雖然兩岸簽署 ECFA，台灣也正與新加坡、紐西蘭等較小經濟體洽談自由貿
易協定（FTA），但相較韓國已與歐盟和美國達成 FTA，台灣唯有全國改革，藉由貿易自
由化加入「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」（Tran-PacificPartnership，TPP），才能增競爭力
，免被邊緣化。余智敦（AlanEusden）分析，外資不來台是因不易進入市場，例如去年有 2
筆私募基金來台投資，卻被馬政府否決，「政府應透明化，讓大家知道否決原因，公布明
確投資計劃審核標準」。美商私募基金委員會針對亞洲 17 個國家私募基金投資作評比，台
灣倒數第 2，只贏過巴基斯坦。
四、白皮書另外強調，台灣對於引進外來專業技術人才有重重限制；年收入超過 14 萬 1000 美
元者，個人綜所稅高達 40%，而鄰近好幾個國家的稅率不到 20%，都讓有豐富經驗的專業
人士不想接受台灣的工作機會。還有外國人必須有 2 年相關經驗才能受聘從事白領工作的
規定，也是過時的，應廢除。
五、本席認為台灣在進步，但別的國家進步更快。落後別人的原因在於，政府無法打造吸引外
資投資的環境。台灣對外資沒有「吸引力」，關鍵在法令限制太多、行政審查效率太慢、
消費民粹主義過度膨脹，外資裹足不前。吸引外人投資，台灣仍有大好機會，但需要的是
重新定位、發揮優勢、擬定策略，才能將投資競爭力變成吸引力。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對目前國內病人，找不到權威醫師看病、開刀，每年內、外、婦、兒四大專科醫師都缺額，而醫院最缺的外科、婦產科醫師，一直被對岸高薪挖角出走的現象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，目前台灣三六八個鄉鎮，66%沒有急診醫師；47%沒有外科醫師；43%沒有婦產
科醫師；36%沒有兒科醫師。另外，每四個醫師中，就有一個做醫美，每年內、外、婦、兒
四大專科醫師都缺額，外科平均每年短少 37%、婦科每年短少 31%。
二、目前台灣醫療保健支出占國內生產毛額的比率，在國際上屬中低水準，然而健康指標與許
多先進國家不相上下，這項成就全民健保居功厥偉。但訂價策略卻源自公、勞、農保做法
，不論應診時間長短，支付價格都相同，新處置核定的支付價格也較為有利，使得內科、
外科及婦科等大科的醫師收入，遠低於皮膚科、眼科等小科的醫師收入。
三、年輕醫師不願進入或叛離四大科與急診、麻醉等科，原因其實和護理人力大量流失差不多
，主要都是在逃避工作負荷過大、工作時間不正常，以及偏高的醫療風險。這從眼耳鼻喉
及皮膚等所謂五官科並沒有招不足額問題，而門診護士、健檢護士也從不缺人，即可看出
。
四、本席認為不可能禁止醫生出走，重要的是加強台灣留住人的吸引力量。先進國家也已陸續
發生醫療人員短缺的現象，為了國人的健康著想，政府當前應針對醫療環境及健保制度再
做規劃；同時對於醫療糾紛的風險困擾醫界已有多年，起訴案件 1 年 600 件，但定罪僅 6
件，證明起訴太氾濫，常讓醫護人員苦不堪言，應儘速研擬醫療刑責合理化，以調處取代
訴訟，盡快予以醫療糾紛制度化，讓醫師得以盡可能減輕這方面的後顧之憂。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對監察院去年底報告顯示，為了節省經費，台灣所有國中小學，每六個老師當中，就有一個是非正式老師，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據教育部統計，過去十年，有十三萬人取得教師資格，五萬七千人進入學校從事教職，
還有七萬三千人仍在門外排徊，苦苦擠不進窄門。
二、而過去十年來，為提前因應少子化來臨，「教師課稅減課」上路後，低薪的鐘點教師與非
合格教師匆促站上講台，政府還看不見學校裡的士氣低迷與教學效能低落，還把免試升學
的教育改革效果高唱入雲；當學校裡的老師必須超鐘點上課，喪失備課提升教學水準的原
意；鐘點老師為求生計，來來去去無法融入學校，政府還訂定了高標準的教師進用要點，
使得學校開學了，還找不到合適、可用的老師。
三、各縣市對於教師缺額多採遇缺不補，改用代理、代課老師。根據教育部規定，代理、代課
老師不得超過 5%上限。但實際情況是，2012 年已超過 10%，部分縣市更竄升到 20%。以新
北市為例，代理老師中，有一成左右連教師證都沒有，或是非專業授課，這是受限新北市
幅員遼闊的現實。薪資福利類似正職的代理老師，都有一成沒有教師資格，此問題地方政
府無力處理，中央的心思又全都放在十二年國教，非正式教師的議題，並不在教育部的優
先順序。
四、根德認為錯誤的政策，而由下一代來承擔，教師課稅減課，是要提升教育品質，但沒有完
善配套，結果反而造成孩子的災難，因此教育部必須立即解決師資不足的問題，除了逐年
提高班級師生比，擴增學校可以進用的正式教師員之外，政府也必須妥善分配教育資源及
經費，不要讓我們孩子的教育品質被犧牲了。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-10-16

事由：本院陳委員根德，針對 4G 初審結果 8 月 13 日出爐，七家參與投標業者全數上榜，包括中華電信、台灣大、遠傳、亞太電信、台灣之星移動公司、國碁電子、新纖旗下新建公司，都已通過第一階段資格審查，第二階段競價作業將於 9 月 3日登場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、首先就 4G 發照而論，我國 4G 已經落後日韓甚多，更何況開放後註定會形成多家業者的局
面，加上現有的 11 家行動通訊業者，市場只會更形分割，任誰也達不到規模經濟。據國家
通訊傳播委員會（NCC）公告共有 7 家申請 4G 特許執照，而在競價階段，由於拍賣單位很
小（10MHZ），三家全新業者財力雄厚，又沒有舊系統整合的負擔，可說是志在必得。而
且此次釋照限制一家業者可以得標之總頻寬（競價者在五家以上時最多是 70MHZ），也間
接助長業者的家數。
二、目前即使政府讓無線寬頻業者就地轉換執照成為 4G 或 LTE 業者，其規模仍屬分區業者，
短期內的新投資及能夠提供的頻寬形成的新競爭均十分有限。4G 預計要到 2015 年底商轉，
但消費者網路頻寬需求的成長一日也不會停歇，二年後縱使 4G 如期開台，仍然無法解決頻
寬塞爆的老問題。即便政府如交通部規劃繼 4G 釋出 270MHZ 頻譜資源之後，在 2020 年之
前再釋 1,000MHZ 頻譜，仍是無法改善十餘家業者規模太小的問題。
三、本席認為政府可透過修正法規及政策，使業者願意主動結合整併。包括不要再以小單位釋
出頻譜，或在特許執照的展延上鼓勵既有業者永續經營，或以總釋出頻譜數（而不是供特
定業務用之頻譜數）為分母計算單一業者持有頻譜的上限，修改電信法允許頻譜次級交易
來改善業者規模太小的問題。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-10-16

事由：本院許委員忠信，針對我國國防部軍品獲得來源，是否僅形式上遵守以自製為優先之立法政策，卻疏於監督查核台灣得標商是否自中國進口廉價軍用品後再以「台灣製造」名義轉售國防部乙節，為防免「產地證明機制」成為利益團體操作套利工具、購入低劣品質之軍用品降低我國國軍之品質及作戰力，長遠之下影響我國國防安全之發展，又違反政府採購法對我國內需經濟、製造產業優先扶植之立法目的，就軍品獲得之來源及查核機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府採購法第 104 條規定：「軍事機關之採購應依本法之規定辦理。」由此可知，軍事機
關軍品採購亦屬政府採購行為態樣之一。又政府採購法第 44 條規定：「機關辦理特定之採
購，除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外，得對國內產製加值達百分之五十之財物
或國內供應之工程、勞務，於外國廠商為最低標，且其標價符合第 52 條規定之決標原則時
，以高於該標價一定比率以內之價格，優先決標予國內廠商。前項措施之採行，以合於就
業或產業發展政策者為限，且一定比率不得逾百分之三，優惠期限不得逾五年；其適用範
圍、優惠比率及實施辦法，由主管機關會同相關目的事業主管機關定之。」由此可知，基
於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，我國政府在
採購一般性軍用品方面，應以本國產製商品為優先。
二、惟疑有不肖廠商購入中國製造之半加工或成品之軍用品，印製上「台灣製造」再轉售政府
，借轉手差額謀取利益，而我國政府卻僅從名義上檢視，忽略國外半成品至台再加工或者
廠商進口完成品再匯錢打通「產地證明機制」之環節的情形，不僅僅使「產地證明」徒然
成為利益團體操作得利之工具，更剝奪我國相關軍用品製造產業原本就極為狹小之生存空
間，有違政府採購法扶植本國產業、促進內需經濟發展之立法目的，長遠之下因使用低劣
的軍用品亦會降低我國國軍品質及作戰能力，進而影響國防安全之發展，實不可不慎。故
特請行政院嚴加詳查軍品獲得之產地是否確實為本國製造，以確切實踐保護我國產業及軍
事實力。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-10-16

事由：本院許委員忠信，鑒於城鄉間之金融服務差異過大，偏鄉地區面臨金融困境，城鄉發展嚴重不均，政府非但不注重此問題，反而鼓勵、扶植我國銀行業者至中國設立村鎮銀行，如此將導致資金外流，台灣城鄉金融 M 型化發展，經濟如何能夠興榮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、銀行業者經常抱怨，銀行家數過多（overbanking）之問題，高度競爭令業者承受極大壓力
，諷刺的是，全台 368 個鄉鎮市區中，超過四成以上找不到任何一個銀行據點，城鄉間的
金融服務，差異不斷擴大，偏鄉地區面臨金融困境，城鄉發展不均，成 M 型化發展，若坐
視此問題不予處理，將影響經濟、損及國家競爭力。
二、此等問題早於 2006 即存在，該年底有多達 144 個鄉鎮無金融機構，此現象六年半未得改善
，反持續增加 19 處至 163 個；若根據金管會的「金融服務欠缺地區鄉鎮名單」，金融人均
家數不及格地區，同樣也在攀升，2012 年底達 172 個，行政區域占比 47%、戶籍人口更突
破 300 萬大關，達到 314 萬人。
三、國內之金融成畸形化發展，正亟待政府出面解決，若仍不改善，恐成國安問題，然政府坐
視此問題不予處理，反而積極鼓勵、扶植我國銀行業者至大陸發展村鎮銀行，放眼古今中
西，尚無一政府將所有資源傾力投注於國外，而棄國內之經濟於不顧，本席建議應即刻著
手處理此問題，故特此提出質詢。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制未對司法官兼領月退休金者訂定所得替代率上限，導致該退休者幾乎人人鑽營法官法及公務人員退休法的漏洞，選擇兼領月退休金方式辦理退休，顯不符公平正義原則。爰此，基於社會觀感、司法形象的維護，相關主管機關應即對法官法及公務人員退休法的缺口，進行法制調適，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原為鼓勵法官主動退休，乃規定該法官自願退休時，除比照公務員領取退休金外，另加給
退養金，為使退休法官每月退休所得不得超過現職法官每月俸給，乃增訂月退養金與依法
支領之月退休金、公保養老給付之每月優惠存款利息合計，不得超過同俸級現職法官每月
俸給之百分九十八。
二、法官亦屬公務人員，若公務人員選擇半月退，所得替代率上限也需折半，然司法人員退養
金制度卻無相同規定，不僅不符公平正義原則，更有害於社會觀感。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於苗栗親民啟能教養院每年接受政府補助，足見符合照顧弱勢標準，但卻於近日爆發疑涉及虐待院生事件，已經遭到社會嚴正關注。爰此，為真正落實照顧弱勢之目標，相關主管機關應立刻積極主動調查，並做出詳實報告以向社會交待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、專門收容身心障礙者的親民啟能教養院，近期引爆院長周本錡，常採以毆打、踹踢等方式
予以不當管教院生。
二、查苗栗親民啟能教養院每年接受政府補助，為真正落實照顧弱勢之目標，讓納稅人辛苦繳
納的納稅錢能用在刀口上，相關主管機關應立刻積極主動調查。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於過去相關主管單位針對超時加班多採取「一案一罰」，不僅不符比例原則，也無法達到嚇阻的效果。爰此，為避免勞工過勞，並達到真正對不肖業主的懲罰目的，相關主管機關應儘速就法制面進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據勞委會統計，去年（2012）約有 1,000 件超時加班裁罰案件，並查察到多名勞工被要求連
續多個月違法加班，也只有一案一罰。
二、現行相關裁罰規定，針對這些不肖業主要求員工超時加班的行為，根本沒有實際嚇阻效果
，一案一罰根本不符比例原則。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於交通部要求國道客運安裝 GPS，以致中點站（北上：中壢、桃園、林口）無乘客仍須下交流道「繞駛」，不僅不符節能減碳，也造成乘客時間及體力的耗損，以及公司成本的浪費。爰此，為衡平經濟及環保，交通部主管單位應儘速修正公路法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行空車需行駛至終點的空駛，以及中點站無乘客仍須下交流道繞駛，實不符節能減碳。
二、交通的空駛除無法達到節能減碳外，也對乘客及客運業者造成浪費。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對大陸旅遊法 10 月 1 日開始實行，首當其衝將影響我國旅遊產業，針對大陸旅遊法請觀光局研擬相關配措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸《旅遊法》10 月 1 日開施實行，其中嚴格限制強迫購物、導遊索取回扣等，首當其衝
就是陸客來台觀光人數將可能會下降，2012 年來台大陸客突破 197 萬人次，增長 57.58%，
如此光景可能未來不再存在，還會造成團費上漲、團量下降，或是業績下降等影響。
二、觀光局應配合優質陸客團雙管齊下，藉機改善台灣旅遊品質，且評估增加自由行的城市或
人數，輔導並建議業者改變型態經營，推動更多元化的政策，減輕大陸旅遊法所帶來的衝
擊。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對台灣失智症有年輕化之趨勢，若是未加以防範治療時，可能會成為嚴重的社會問題，請相關部門針對失智症現象提出防範對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣 2012 年的失智症患者逾 19 萬人，根據衛生福利部推估，台灣到 2056 年時，失智症患
者將達到 72 萬人，且平均每 100 名老人就有 4 名是失智症，而且百分之五十到六十失智症
患者屬於阿茲海默症，病因不明無法預防。
二、因此避免失智症患者的增加造成更多社會問題的產生，政府機關應該更加注意失智症年輕
化之趨勢，各縣市政府也應設立失智症的特別診所，避免此一情況持續擴大。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日多起採購弊案係地方機關利用共同供應契約而發生，為了防弊起見，公共工程委員會應持續與中央、地方政府單位持續溝通，避免弊案再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年年初調查局北機站偵辦共同供應契約 LED 採購弊案，又發現花蓮及桃園的滅火器採購
案也有弊端，近日多起採購弊案係地方機關利用台銀共同供應契約辦理 LED 路燈、圖書、
滅火器之採購，發生廠商行賄、官員民代收賄等情事發生。
二、為了避免採購弊案再次發生，公共工程委員會應持續與中央、地方政府單位持續溝通，並
提出檢討對策。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-10-16

事由：本院羅委員淑蕾，針對航港局在今年 1 月 1 日已接管全台 34座燈塔，惟部分開放的燈塔導覽人力不足，缺乏安全措施，因此請航港局改善燈塔相關硬體設施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、航港局在今年 1 月 1 日接管全台 34 座燈塔，目前已開放的燈塔有三貂角、高雄、鵝鑾鼻等
六座，10 月有增加開放桃園白沙岬燈塔及綠島燈塔，未來 4 年陸續開放芳苑、高美、富貴
角等 5 座燈塔，惟發現開放的燈塔導覽人力嚴重不足，甚至部分燈塔無安全措施。
二、政府在政策規劃上都一直沒有橫向聯繫，燈塔開放絕對可以成為一個強力的觀光景點，帶
動附近觀光產業發展，除了航港局能夠改善燈塔硬體設備之外，希望航港局跟觀光局能夠
共同來規劃這樣的旅遊觀光景點。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院江委員惠貞，鑒於台灣水庫中磷含量過高，造成部分水庫優養化嚴重。台灣 20 座水庫中，就有 13 座有優養化的疑慮；又因水庫藻類死亡或被破壞會釋放出藻毒，一旦藻毒進入水體，就不容易經由淨水系統過濾掉，對民生用水將造成潛在威脅。以家庭污水為例，台灣每人每年約排出 1.5 公斤的磷，其中有 60%來自家庭清潔劑的使用。洗衣清潔劑中添加磷酸鹽是為了加強洗淨效果，但事實上卻會造成生態的破壞。鑒此，若要預防水庫的優養化，應從源頭管控嚴格執行。故本席建請行政院相關單位嚴格限制清潔劑中的磷含量，並研議推廣民眾使用無磷清潔劑，以改善台灣水庫水質並保障水體生態，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣 20 座水庫中，就有 13 座有優養化的疑慮。所謂優養化是因為污廢水夾帶過量的營養
物質，主要為氮、磷，造成藻類大量繁殖及死亡，其腐敗分解的過程中消耗大量氧氣，使
得水中溶氧量不足，造成水體生態系統的惡化。近年來由於生活水準提升及大量用水機器
使用越來越普及，使得用水量大增，廢污水的排量也隨之增加。以家庭污水為例，台灣每
人每年約排出 1.5 公斤的磷，其中有 60%來自家庭清潔劑的使用，家庭清潔劑中添加磷酸鹽
以加強洗淨效果，但過量的磷卻會造成水生物死亡、水質的惡化。
二、我國環保標章要求無磷清潔劑在 0.1%以下，但具有環保標章認證的產品卻不普及。以洗衣
清潔劑為例，目前市售超過百種，其中具有環保標章認證的僅 17 種。目前台灣市售含磷洗
衣清潔劑含磷比率高達 2~12%，較環保標章限制的含磷量高出數十倍。
三、日本滋賀縣家庭主婦自主發起使用生態洗衣粉的運動，成功搶救供應京都、大阪、兵庫、
神戶近兩千萬人口水源的琵琶湖，也促使日本政府立法管制含磷洗滌劑，改善琵琶湖優養
化，成為全世界第一個限制含磷洗滌劑的國家。在歐洲，洗衣清潔劑是水中磷酸鹽的第三
大來源，今年歐盟也將家用洗衣精磷酸鹽含量限制在 0.5%以下，以改善用水質與水中生態
。
四、鑒此，為了改善台灣水質，應從源頭加強控管，建請行政院相關單位嚴格限制清潔劑中的
磷含量，並研議推廣無磷清潔劑的使用，以改善用水庫水質並保障水體生態。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就總統於國慶文告中宣示要加快自由化的速度及範圍，讓台灣儘快邁入「自由經濟島」，然上海「自由貿易示範區」已經啟動，大陸十一長假期間更有多位台辦官員來台衝自貿區業績，反觀台灣自由經濟示範區目前還須等待特別條例立法，方能做更大程度之開放，本席要求主管機關在特別條例通過前，應再盤點相關部會之行政命令，先行做更大程度之開放，以免條例通過時程曠日廢時，原地踏步，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經建會主委曾表示上海自貿試驗區的精神與台灣自由經濟示範區相同，但最大不同在金融
開放的程度，金融業納入自經區已報行政院核定，但開放幅度不夠大，仍是綁手綁腳，經
建會將與金管會、央行三方會談，促成金融業做更大程度之開放。
二、另總統於國慶文告中宣示要加快自由化的速度及範圍，讓台灣儘快邁入「自由經濟島」，
然上海「自由貿易示範區」已經啟動，大陸十一長假期間更有多位台辦官員來台衝自貿區
業績，反觀台灣自由經濟示範區目前還須等待特別條例立法，方能做更大程度之開放，本
席要求除了坐等特別條例儘速立法之外，經建會應再盤點相關行政命令，在特別條例通過
前，強力協調各部會先行做更大程度之開放。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就經濟部日前舉辦 2013 台商投資台灣高峰會，但許多台商反映，除了太多行政程序「卡關」之外，「土地炒作問題比電價調漲還嚴重」、「土地取得有困難」，往往導致投資計畫延宕，本席要求主管機關面對工業土地炒作影響台商回台投資的現象，應針對工業區內停歇業廠商，由區內服務中心收取公共設施維護費，並對停歇業一年的廠房，取消房屋稅與地價稅優惠的政策，以遏止工業區土地炒作歪風，特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於台商回台投資問題，根據行政院全球招商中心調查，具有投資意願的 103 家廠商的土
地需求總計達 238.3 公頃，另依工業局對工業區內閒置土地進行盤點後指出，未來 5 年中央
機關可釋出土地面積共 946.02 公頃，地方政府可釋出 1,762.06 公頃；民間開發部分，可釋
出 106.1 公頃。合計可釋出產業用地共 2,814.18 公頃，其中可立即釋出者為 524.19 公頃，
土地可供給數量遠遠大於需求量，理論上不應該產生廠商無地投資的問題。但台商回台投
資的區位選擇，受到地緣關係與產業群聚的影響。區位不佳的工業區不被業者青睞，而業
者中意認為可行的土地，往往價格高漲，讓業者無法負荷，因此被迫放棄投資計畫。
二、工業土地價格上漲部分原因為廠商在生產基地外移或經營不善而歇業後，繼續持有閒置土
地，希望等待地價上漲才出售之外，更有許多廠商在政府推出新興工業區招商時，就大量
買入土地，但卻不積極開發，以此手法「養地」坐等地價上漲，以賺取價差。
三、面對工業土地炒作影響台商回台投資，政府應針對工業區內停歇業廠商，由區內服務中心
收取公共設施維護費，並對停歇業一年的廠房，取消房屋稅與地價稅優惠政策，以遏止炒
作工業區土地歪風。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就交通部統計 101 年道路交通事故死亡人數共 2,040 人，而騎乘機車死亡人數 946 人，占 46%，其中重型機車死亡人數 850 人，占將近 9 成；而根據交通部過去統計資料顯示，550cc 以上大型重機每萬輛死亡率是普通重機與自用小客車的 4.2 倍及 3.4 倍，顯示大型重機肇事死亡率偏高，且今年 9 月機車內需市場在黃牌（251cc-550cc）機車銷量大增下，單月機車銷量突破 8 萬大關。鑑於重型機車肇事死亡率一直偏高，且政府又已開放黃牌機車行駛快速道路，本席要求政府應更加強宣導大型重機安全駕駛的觀念，也應研擬總量管制大型重機的可行方案，而非一味開放快速道路，甚至高速公路行駛大型重機，進而不斷炒熱重機市場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部統計，到今年 8 月底止，台灣地區機車數量共 14,939,081 輛，其中大型重機共
45,691 輛。另統計 101 年道路交通事故死亡人數共 2040 人，而騎乘機車死亡人數 946 人，
占 46%，其中重型機車死亡人數 850 人，占將近 9 成，而根據交通部過去統計資料顯示，
550cc 以上大型重機每萬輛死亡率是普通重機與自用小客車的 4.2 倍及 3.4 倍，顯示大型重
機肇事死亡率偏高。
二、因政府已開放快速道路可行使黃牌（251cc-550cc）機車，今年 9 月機車內需市場在黃牌（
251cc-550cc）機車銷量大增下，單月機車銷量已突破 8 萬大關。鑑於大型重機肇事死亡率
偏高，政府除了應更加強宣導騎乘大型重機安全觀念之外，也應研擬總量管制大型重機的
可行方案，而非一味開放快速道路或者高速公路行駛大型重機，進而不斷炒熱大型重機市
場。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針對農保被保險人超過 145 萬 4 千人，然主計總處統計之農業就業人口卻僅 54 萬 4 千人，兩者相差近1.67 倍，顯示「假農民」氾濫，且老農津貼請領資格寬鬆，103 年度發放老農津貼預算達 494 億元，相對 102 預算增加35 億元，農委會應盡速修正老農津貼暫行條例，從嚴限制請領老農津貼資格，且應研議溯及既往之可行方案，以符公平原則，並與實際務農人口連結，以真正照顧長期務農之老農民，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主計總處統計，近六年新增農民雖僅四千人，但過去三年每年農保新增投保人數三、四萬
人，三年總計新增超過十二萬人，其中八十歲至八十九歲者每年仍有兩百多人新加入農保
，甚至有九十四歲才開始當農民，其中加保年資未滿 1 年者計 1 萬 2,552 人，占總人數
3.60%；而加保年資未滿 15 年者合計有 15 萬 6,756 人，比率達 44.99%，加保年資 25 年以
上者更僅有 2,089 人，只占 0.60%
二、依現制加入農保六個月，年滿六十五歲就可領老農津貼，所以很多人利用快六十五歲時加
入農保，不到一年就可領，這些人有一萬五千多人，等於每年就有二十億元發給只當農夫
不到一年的人。申請老農津貼時，主管機關未嚴格查證有無實際從事農業工作，農會會員
僅需持有 0.1 公頃農地就可加保，非農會會員只需切結每年農業收入超過 1 萬 200 元，就可
參加農保，在在顯示請領資格過於寬鬆。農委會應盡速修正老農津貼暫行條例，從嚴限制
請領老農津貼資格，且應研議溯及既往之可行方案，以符公平原則，並與實際務農人口連
結，以真正照顧長期務農之老農民，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就我國加入 WTO 後，糧食政策並未自由化，政府的糧食收購政策，仍停留在戰備存糧觀念，一方面政府保證收購數量高達三分之一之總稻米量，而米價又有天花板的上限限制，用釋出公糧，以量制價，而因為保證收購，部分農民就只重衝「量」，不重視米品質的提升，為提高利潤，就以進口低價米混充國產米，本席要求政府不應再照單全收，應研議限定收購之品種，利用政策手段提昇國產米的整體品質，公糧也應視市場所需的價格以及需要量釋出，避免繼續以量制價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會農糧署公布，超市常見的包裝米，市佔率達六、七成的三大品牌紛紛在高掛「台灣
米」的袋子裡，混充了高達三成的越南米、泰國米。台灣從南到北各地農會的糧倉已堆積
稻殼高達八十萬噸，不但是創下十年來的新高，也高於國內法定安全米存量約三十萬噸的
三倍量。明明台灣稻米生產過剩，糧商卻拿進口米冒充。
二、台灣加入 WTO 後，每年進口米達十四萬四千噸，其中百分之三十五採公開標售，剩下百分
之六十五，實際上進了公糧倉庫，理論上米價應該要下跌，但因為政府政策支撐，台灣米
和外來米間的利潤價差會更大。政府每年以公糧收購壓低米價，虧損金額 60-80 億元，卻是
全民買單。
三、政府釋出公糧，以量制價，而因保證收購，農民就只重衝「量」，不重視米品質的提升，
為提高利潤，就以進口低價米混充國產米，本席要求政府不應再照單全收，可研議限定收
購之品種，利用政策手段，提昇國產米的整體品質，另公糧也應視市場所需的價格以及需
要量釋出，避免繼續以量制價。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-10-16

事由：本院丁委員守中，針就 101 年度農產品生產總值 4,668.24 億元，除較 100 年度之 4,755.18 億元，減少 86.94 億元（減幅為1.83%）外；如將 101 年度農產品生產總值除以當年度農業支出預算 808.63 億元，相當於政府平均每支出一元，僅創造5.77 元之農業產值，相較於 85 年度及 100 年度分別可創造7.33 元及 8.06 元農業產值，呈現大幅下滑現象，政府雖年年投入大筆農業支出，但大部分都以獎補助費及福利方式投入，顯示農業預算大部分用於獎補助，並未真正用以改善農業結構及提高農業生產效能，本席要求主管機關應全面檢討我農業政策及相關經費資源之配置，以提升效能並提高台灣之農業競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期以來農委會主管歲出多以獎補助費方式投入，92 年度至 103 年度農委會主管歲出中獎
補助費比率平均為 66.21%，自 96 年度起獎補助費均逾 7 成，其中 103 年度農委會主管獎補
助費更高達 955.95 億元（占歲出比率 77.08%），如以農委會本會單位預算觀之，103 年度
預算案歲出 977 億 8,796 萬 9 千元，其中獎補助費 891 億 6,089 萬 8 千元，占歲出比率更高
達 91.18%。
二、另統計自 92 年度起至 103 年度 12 年間農業支出總計 9,539.87 億元，平均每年度投入
794.99 億元，但如將 101 年度農產品生產總值 4,668.24 億元，除以當年度農業支出預算
808.63 億元，相當於政府平均每支出一元，僅創造 5.77 元之農業產值，相較於 85 年度及
100 年度分別可創造 7.33 元及 8.06 元農業產值，呈現大幅下滑現象。顯示農業預算多用以
不事生產之獎補助費與福利支出，並未真正用以改善農業產業結構及提高農業生產效能，
本席要求主管機關應全面檢討我農業政策及相關經費資源之配置，以提升效能並提高台灣
之農業競爭力。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-10-16

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於交通部觀光局星級旅館評鑑計畫推行至今，國內星級旅館數目迅速增加，惟其規劃實施及相關配套政策措施仍有改善空間，爰特向行政院提出質詢。

說明：
一、交通部觀光局推動旅館分級，自民國 99 年 11 月第 1 次評鑑，至今民國 102 年 7 月第 10 次
評鑑結果公布為止，總計 2 年多內有 436 家旅館成為星級旅館，客房數達 4 萬 5,396 間，占
國內旅館房數三分之一。目前國際尚無通用之旅館評鑑制度，星級評等亦由各國自行評定
認證，從而容易造成國際旅客預期落差。觀光局星級旅館評鑑計畫之推行，就獲得星級旅
館之數量而言，頗具績效，惟其評鑑項目及相關後續配套措施，仍不夠嚴格周全。
二、星級評鑑制度提供國際旅客選擇住宿之標準與品質保證。然就其評鑑內容而言，根據「星
級旅館評鑑作業要點」，評鑑分「建築設備」及「服務品質」兩階段辦理，於兩階段共計
23 項評鑑項目中，食品衛生及定型化契約卻不在評鑑範圍內，無法就飲食安全及消費權益
，替選擇星級旅館之旅客把關。再者，就計畫後續管理而言，星級評鑑每 3 年始複查一次
，期間之督管存有漏洞，以致出現星級旅館無法通過消保處安檢稽查之矛盾情形。
三、據觀光局統計，赴台觀光國際旅客比例仍以大陸為最，現大陸《旅遊法》頒布，國內觀光
產業重新盤整，國際旅遊市場對觀光品質的要求將更高。爰此，本席籲請主管單位，應考
量檢討現行評鑑項目及程序等，能否確實反映星級旅館之水準與品質，並研擬相關機制確
保所制訂的各項軟、硬體標準，可為旅館業者善加維持執行及有效應用，同時亦應積極輔
導尚未獲得星級旅館之業者改善住宿、服務等條件，以透過旅館分級評鑑計畫之推動，全
面整合提升國內旅宿業品質以因應未來市場需求。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來文化部表示，電影法在民國 72 年制定，不合時宜的法條很多，文化部著手修法，一方面是除舊，徹底擺脫舊時代思維，一方面是興利，引入產業思維，因此提出要徵收電影票價所得 5%作為電影基金、扶植國片產業發展的想法。然外界已預期成本會轉嫁到消費者身上，若轉嫁消費者，反而會打倒電影產業，且不應該只靠百分之五電影稅，提高各國城市對國片友好度才是重點，輔導金法條尚未修正，已滿成風雨，此舉是否能達到回饋的效果？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文化部以國外措施為例，像是法國透過電影票特別徵稅，所有電影票徵收 11%稅，限制級
電影徵收 16.08%，這筆稅收用於電影補助，文化部認為，以目前台灣財政吃緊，一定要透
過修法為電影界引活水，包括民間募款、政府挹注、輔導金影片盈餘提撥，或是從電影票
價所得提撥 5%，作為電影基金的來源。
二、文化部指出，從 82 年起，電影院業者放映電影時，得申請減免營業稅（票價的 5%）及娛
樂稅減半（國片 0.5%至 1.5%，外片 1%至 3%），文化部這次提出從電影票價提撥 5%作為
電影基金，是把原本應繳的營業稅回歸，但不是繳回國庫，而是投入到國片的拍攝補助。
三、在目前油電雙漲的時機下，文化部提出徵收電影稅，恐怕會造成許多業者反彈，且也有可
能會轉嫁到消費者的電影票價上，反而會打倒電影產業，且不應該只靠百分之五電影稅，
提高各國城市對國片友好度才是重點。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件頻傳，為遏止校園性侵害、性騷擾等事件，應加重校園性霸凌事件對加害人之處罰，且加強師德教育，淨化教師隊伍並增強未成年人自我保護意識和能力。教育部是否對受害者提供相關輔導措施，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部統計資料顯示，101 年度校園性侵害、性騷擾及性霸凌之通報案數共 5,136 件，其中
性騷擾為 2,632 件、性侵害 2,491 件、性霸凌 13 件，通報的五千多起案件計算，平均一天
約有兩起校園師對生的性騷擾及性侵害案件，但師生權力不對等，學生畏懼教師權力或顧
慮在校成績，因此不敢揭發教師性騷擾之罪行。現行法規對性騷擾處分約束力不足，導致
教師持續騷擾學生，卻仍穩坐教師職位。校園應提供給學生更安全、健康的受教環境，讓
學生健康的發展，遠離性侵害、性騷擾等醜惡行為的恐怖校園。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於今年七月立法院長王金平率團到日本考察，表示日方盼展出「書譜、早春圖、翠玉白菜、肉形石」。過去到日本展出的「蒙娜麗莎的微笑」，吸引了一百五十萬人欣賞，日方估計故宮這幾件文物，起碼可吸引三百萬人。但「翠玉白菜」、「肉形石」屬於故宮「鎮院之寶」，故宮一旦送至日本展出，院內如何在沒有這兩件文物的情況下，滿足觀光客需求？對於小泉希望災民看到故宮展出後「受傷的心靈可以獲得慰」，故宮有哪些文物可以撫慰人心？故宮至寶「翠玉白菜」、「肉形石」赴日展出約可吸引三百萬日本民眾到東京國立博物館欣賞，那我們又何不讓這三百萬日人親自有機會來台觀賞這些從未出宮，更不曾出過國展覽的珍貴文物呢？鎮院之寶不僅僅代表一個國家文化藝術的無價，但也是拓展外國人士來台觀光之行的政策考量與籌碼，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本自民黨青年局局長小泉進次郎率參訪團於 9 月 12 日拜會國立故宮博物院並參觀典藏的
珍貴文物，去年故宮參觀人次高達 436 萬人次，目前除了大陸的觀光團外，國際旅客中占
多數的便是日本觀眾。
二、今年七月立法院長王金平率團到日本考察，表示日方盼展出「書譜、早春圖、翠玉白菜、
肉形石」。不過，故宮已經確定「早春圖」無法借展，故宮指出，「早春圖」屬於宋代書
畫材質非常脆弱，沒辦法出國。過去到日本展出的「蒙娜麗莎的微笑」，吸引了一百五十
萬人欣賞，日方估計故宮這幾件文物，起碼可吸引三百萬人。小泉也表示，於故宮文物赴
日展前多加宣傳，且會驕傲的向日本國人轉述其他未到日本展出的文物。小泉也對於即將
成行的故宮文物赴日展提出衷心的期待，他確信此展覽屆時必定會吸引廣大的東日本大地
震的災民前往參觀，災民藉由參觀故宮的文物中，受傷的心靈可以獲得慰藉。
三、故宮至寶真品「翠玉白菜」、「肉形石」價值之高，但「蒙娜麗莎的微笑」到日本展出時
是以仿品展出，故宮的翠玉白菜、肉形石、書譜，是否也應該充分維護其安全，而以仿品
展出？
四、我們對於日本擁有那些能與我「故宮國寶」對等的，足以「雅俗共賞」的日本歷史上國寶
級的文物，很少理解，又有哪些日本國寶級文物能夠吸引來足夠的觀賞人潮呢？如果照日
方所估，故宮至寶可以替東京國立博物館招來廣大人潮，故宮是否應向日方爭取，對於收
入暴增的東京國立博物館，是否應在日方文物來台時，貼補我方觀賞人潮不高，所不足的
故宮收入呢？
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於目前百萬以上欠稅戶高達 3,000 多戶而欠稅千萬以上竟也有 895 戶，一共積欠了 200 億元的稅款，政府應開源節流儘速將稅款追回。在兼顧人權的情況下可進行管收，並要要賦稅署和法務部拿出魄力解決，別讓人民對法務部的期待落空，賦稅署和法務部應提出相關方案，使情況獲得改善，此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據財政部提供的資料顯示，欠稅超過 100 萬元以上遭境管的個人有 3,166 人，共積欠約
31 億餘元稅金，而營利事業單位欠稅超過 200 萬元以上，負責人受境管人數則高達 8,258
人，累計欠稅金額更高達 165 億元，兩者相加，國庫至少短收 200 億元的稅金，這樣的金
額相當於文化部或者外交部一整個年度的預算數，也相當於即將上路的十二年國教免學費
金額，稅捐單位稽徵不力，讓少數人的不守法，阻礙國家社會進步，犧牲大多數人權益。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於勞基法第 56 條明定「雇主必須按月提撥勞工退休準備金」，其目的是在保障勞工確實領得到退休金，也減輕雇主須一次給予數額龐大退休金之負擔。然而，不論是勞退新制或舊制，退休準備金不足額或因其他因素，導致雇主拖欠、短付勞工退休金之案例曾出不窮。特別是既有罰責太輕，依據勞基法第 78 條，僅處以新臺幣 9 萬元以上，45 萬元以下的罰鍰，難以產生遏止之作用，甚至是鼓勵無良雇主投機取巧，形成雇主耍賴不給、勞工求助無門、政府束手無策的惡性循環。主管機關勞委會應作出修正，設法防患於未然，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、報載一名任職於環球國際包裝公司的勞工李崑明，為公司賣命送貨 22 年，8 月申請屆齡退
休，公司不但拒付 158 萬元退休金，出席調解會更推托只願支付勞退準備金 36 萬元。雇主
拒絕足額給付退休金，最重可罰 45 萬元，開罰金額遠低勞工所能領到退休金。
二、罰責太輕，雇主有恃無恐。應加重開罰責，罰金以申訴員工退休金至少 5 倍以上，10 倍以
下，及行政、訴訟相關費用，作為懲罰雇主罰金，且不得少於一定金額。同時為避免雇主
脫產避責，權責機關應主動辦理假扣押，否則即便提告勝訴，也只是張拿不到錢的壁紙判
決書。
第8屆第4會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-10-16

事由：本院邱委員志偉，鑒於文化部著手推動《電影法》修法，已舉行《電影法》修正草案諮詢會議，並傳出考慮針對電影票價課徵 5%的「電影扶植稅」，做為挹注國片的基金。以目前全台平均 1 年電影票房收入 72 億元計算，預計每年將可挹注電影產業 3.6 億元。然而，此舉可能產生將稅收將轉嫁至消費者，且對補助或獎勵的方式多有疑慮，擔憂形成獨斷，產生新的「龍友友」，或夢想家的翻版。此外，直接調漲票價，而非執行其它措施，如：協助信保貸款。漲價是否為最有效、最適當的扶植國片，乃有待商榷。主管機關文化部應對此提出報告，說明效益評估分析及預期成效，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣電影市場欠缺保護機制，不像日、韓等國限制好萊塢電影進口數量，且延後上映日期
，保護本國電影於電影院放映的廳數、場次、天數。因此，國片、外國片間的無差別增稅
並非解決問題的根本之道。
二、救國片已喊了好幾年，應優先釐清、檢討既有國片輔導金等補助方式發揮的成效、產生的
影響，再來研議。特別是業界取得政府資源的方式已備受各方質疑，現在不但未解決既有
問題，還要引起另一個風暴，絕非各界所樂見。
三、文化部「旗艦型流行音樂製作及整合行銷產業促進計畫」補助陳妍希 350 萬，引發對補助
的分配原則、優先順序等爭議，未來難保不會重蹈覆轍，造成扶植電影業不成，反成劫貧
濟富。