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第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，鑒於隨著台灣出口疲弱程度加劇，許多專家學者診斷出的病徵就愈多，諸如缺乏具有全球能見度的自有品牌、研發能量不足、產業轉型不順、紅色供應鏈崛起、未搭上雲端趨勢及新 ICT 生態體系的特快車等結構性問題。縱然一般性的產業政策已難挽回頹勢，欲突破這樣的困境，政府必須以國安問題的高度、跨部會運作的思維，規劃走出僵局的戰略，才有可能讓台灣的外銷訂單不再連月黑、出口不再被箝制住咽喉，難以喘息。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著台灣出口疲弱程度加劇，許多專家學者診斷出的病徵就愈多，諸如缺乏具有全球能見
度的自有品牌、研發能量不足、產業轉型不順、紅色供應鏈崛起、未搭上雲端趨勢及新 ICT
生態體系的特快車等結構性問題；但有一個影響巨大的病灶，總未被認真看待，那就是過
去十年間，台灣逐漸被全球供應鏈孤立。在缺乏上下游支援及高度競爭的環境下，廠商只
能依靠削價競爭求生存，而長年的削價競爭，讓廠商利潤率處在低檔，也缺乏研發能力，
只能愈來愈依靠價格競爭，形成惡性循環。
二、為何台灣會落至如此境地？主要是中國、東協等低成本的生產基地崛起，使台灣出口愈發
偏重中間財。2000～2015 年台灣中間財占總出口比由 61%提高到 75%，消費財則從 12%下
滑到 9%；中間財的出口重心也從「美國＋東協」，轉為「中國＋東協」。此一轉變，原本
有利於台商藉由與其建立龐大互補關係，進行全球布局，但在中國產業價值鏈快速擴展後
，台灣廠商在中間財出口上，漸失主導地位，導致台商愈是強化中間財的角色，就愈難逃
被壓縮的命運。
三、國際知名企管顧問謝祖墀於 2010 年出版的《中國策略》（The China Strategy）一書指出，
1990 年代後期，中國便將其在全球產業鏈的角色從製造，延伸到行銷及物流；21 世紀前十
年，又挾著生產規模及龐大市場的絕對優勢，再納入採購及服務的角色。此時，中國廠商
的議價能力大幅提升，導致輸往中國的中間財廠商開始被迫面對長期性的削價競爭，但這
時期的中國與台灣貿易互補性仍高，台商縱使無法取得價格優勢，卻能因出口數量大幅增
加而受惠。問題是自 2011 年起，中國科研能量的成果漸受重視，且逐步朝更上游的產品研
發階段邁進，使其產業鏈展開一場新的質變。如此一來，過去台灣出口產業所依靠的技術
優勢快速消失。中國技術之所以能快速發展，雖是國家大力培育所致，但其能夠突飛猛進
，實則與跨國公司的助拳有關。
四、根據美商韜睿惠悅（Towers Watson）亞洲總部調查指出，全球有 50%的跨國企業願將亞洲
總部設在中國及香港，只有 9%願意在包含台灣在內的其他國家落腳，顯見台灣並非跨國公
司區域營運中心的首選。同時，這些跨國公司對投資台灣亦興趣缺缺，2000～2013 年跨國
公司對中國的外人直接投資（FDI）占其出口比達 10%，遠高於台灣的 2%。於是，台灣既
無跨國公司營運總部，也沒直接投資，在全球供應鏈中居於弱勢地位，也就不算意外。
五、相對的，當中國獲得這些跨國公司青睞後，不但強化其競爭優勢，更挾其可觀的市場規模
，吸引跨國公司將其技術輸往中國。佐利（D.Jolly）等人在最新一期的《策略與商業》（
strategy＋business）中指出，過去十年跨國公司在中國研發中心的角色出現兩次質變，其早
年在中國的研發中心著重降低生產成本的成本驅動模式，之後轉為開發中國內需的市場驅
動，近期跨國公司愈來愈看重中國的研發能量，逐漸將最新的技術研發整合在中國的研發
中心，進而轉往知識驅動模式。而當中國在自助與人助下，快速掌握最新的生產技術後，
台灣的技術優勢怎能不拱手讓出。
六、由此可知，在中國產業價值鏈更臻完整且研發能力提升後，一方面讓中國中間財進口商的
議價能力大幅提升，另一方面又弱化中國與台灣間的產業互補角色；再加上台灣未獲跨國
公司投資，更進一步衝擊台灣在全球供應鏈中的地位，逐漸走到被孤立的險境，導致今日
進退失據的局面。事已至此，一般性的產業政策已難挽回頹勢，欲突破這樣的困境，政府
必須以國安問題的高度、跨部會運作的思維，規劃走出僵局的戰略，才有可能讓台灣的外
銷訂單不再連月黑、出口不再被箝制住咽喉，難以喘息。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-14

事由：本院許委員淑華，針對亞洲開發銀行日前公布亞洲經濟展望報告，警告台灣前八個月已陷入通貨緊縮。行政院應責成所屬，將貨幣政策由「適度寬鬆」轉為「寬鬆」，對緩和通縮疑慮、增進出口能量、提振經濟景氣應有一定的助益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、亞洲開發銀行日前公布亞洲經濟展望報告，警告台灣前八個月已陷入通貨緊縮。亞銀的警
告有其依據，通縮比通膨還要嚴重，而且相當難解。影響今年台灣物價低盪因素殊多，央
行總裁彭淮南雖對亞銀這項警告「深感遺憾」，昨天央行理監事會議卻調降利率，顯示調
整貨幣政已成必要舉措。
二、根據主計總處公布的數據，台灣今年一至八月消費者物價指數（CPI）年增率全為負值，平
均值為負百分之零點六二，此即亞銀警告台灣已陷入通縮的依據。此外，在亞銀展望報告
與台灣「同榜登科」的國家還包括泰國和新加坡，亞銀預估泰國今年全年 CPI 成長率為負
百分之零點七，新加坡則為負零點二。
三、事實上，日本自今年第二季起 CPI 年增率也一路下滑，七月份僅百分之零點二；大陸今年
CPI 年增率也低度成長，前八月平均值百分之一點三。南韓方面，今年一至八月 CPI 年增率
最高值落在一月份，為百分之零點八，前八月平均值亦僅百分之零點六。
四、通貨緊縮成因很多，其影響被許多經濟學者視為洪水猛獸。簡言之，通縮表現的特徵為物
價下跌，物價下跌原因之一在於消費動力不足；一旦消費動力縮減，製造商可能調降售價
刺激消費，也可能縮減產量或產能。因此，通縮後遺症之一是製造商進行裁員。裁員之後
，社會消費力再度萎縮，從而形成惡性循環。
五、一九二九年美國爆發經濟大蕭條，社會消費力驟減。經濟學巨擘凱因斯的處方是增加政府
支出創造就業機會，民眾口袋有錢就可刺激消費。經濟學界將凱因斯處方形容為「掘地理
論」：政府花錢僱工挖掘一條溝渠，這批工人領到錢之後就有能力消費；接著，政府再僱
工將溝渠填平，這批工人領到錢後又有能力消費。如此循環下去，大家都有錢消費，解決
了通縮的問題。
六、除了財政手段之外，也可透過貨幣政策為通縮尋求解套。經濟學家費雪認為，發生通縮的
原因與貨幣政策緊縮有關。其意大致為，一旦中央銀行緊縮銀根，即增加企業的資金成本
，長此以往，就會抑制投資與生產，從而降低僱用員工，進一步導致社會消費力減弱。因
此，解決之道在於採取寬鬆貨幣政策，引導資金流入投資與生產領域，擴大社會就業機會
。
七、回頭觀察今年台灣的消費情玸。今年以來國際油價持續走低，剔除波動幅度較大的能源類
與食物類之後的核心物價指數，今年前八月台灣 CPI 年增率均為正值，此即彭淮南對亞銀
的警告表示「深感遺憾」的道理所在理。其次，根據主計總處公布的數據，今年前七月台
灣名目薪資與實質薪資均創歷年同期最高，消費能力尚不致大幅滑落，卻不能反應在市場
景氣上。
八、通縮疑慮是景氣的表徵。美國聯準會日前宣布暫不升息，反而增加我央行降息壓力。央行
理監事會議日前無預警的調降利率半碼，重貼現率為百分之一點七五○、擔保放款融通利
率百分之二點一二五、短期融通利率百分之四，終止十六季連凍。貨幣政策由「適度寬鬆
」轉為「寬鬆」，對緩和通縮疑慮、增進出口能量、提振經濟景氣應有一定的助益。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員麗環，鑒於今年 6 月交通部觀光局東北角暨宜蘭海岸國家風景區主管的宜蘭外澳沙灘，才被民眾檢舉負責維護管理的包商未經許可，就把觀景台圍起做為販賣部，遊客因此無法使用觀景台。近期又被發現包商私設投幣式沖洗設備及陽傘設施，藉此營利賺取費用，水電費卻是公帑埋單，非常不合理。雖合約約定水電費由包商負擔，但自去年七月至今，仍由風管處先墊付，但合約無違約懲罰條款。交通部應立即檢討相關失職，並全面清查其他委託合約是否有按契約執行及是否有無違規裁罰條款的合約，立即檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2015-10-14

事由：本院楊委員麗環，鑒於食安問題連環爆，黑心廠商滿天飛，今日又發生周刊報導，高屏地區的團膳、便當店以及近百所學校營養午餐現煮的白飯，為求方便，都委託工廠供應，工廠為了防腐，竟添加化學藥劑「VN-103」與「VN-151」煮飯，長期食用可能會導致肝、腎系統損壞、甚至致癌。爰此，為避免學童健康受損中央主管機關應立即全面清查食品添加物相關法規及相關規定是否有危害人體及全面清查是否也有其他米飯供應業者也有添加劑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、週刊報導，高屏地區的團膳、便當店以及近百所學校營養午餐現煮的白飯，為求方便，都
委託工廠供應，米食工廠為了防腐，竟添加化學藥劑「VN-103」反丁烯二酸與「VN-151」
反丁烯二酸─納煮飯，長期食用可能會導致肝、腎系統損壞、甚至致癌。而這些加藥白米
飯竟然是高雄、屏東縣近百所學校、1 萬 5000 名學生的營養午餐主食。
二、長庚毒物科主任顏宗海表示，通常這些添加物只用在食品加工中，怎麼能用在營養午餐的
白飯中，如果國小學童每天都吃這種加藥米飯，會嚴重傷害肝、腎功能，因為國外的臨床
動物實驗中，給老鼠每日服用反丁烯二酸─納之後，會產生腎毒性，造成腎衰竭死亡。
三、本席要求，為避免學童健康受損中央主管機關應立即全面清查食品添加物相關法規及相關
規定是否有危害人體及全面清查是否也有其他米飯供應業者也有添加劑。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2015-10-14

事由：本院陳委員超明，鑑於我國今年進出口急速衰退，今年第二季經濟成長只有 0.64%，第三季也看淡，經濟情況出現空前危機，令人憂心！爰請行政院，火速提出「大量興建青年住宅、社會住宅及都市更新的創造內需振興經濟方案」，即付施行，以救經濟危機，特向行政院提出質詢。

說明：
一、眾所皆知，我國是海島型經濟，對外貿易進出口是支撐經濟的命脈，多年來維持一定的成
長，為台灣的經濟受到舉世的刮目相看。但是，近年來，進出口出現有史以來的重大衰退
，進口方面，103 年 6 月 288.9 億美元，104 年 6 月降為 269 億美元，平均降幅 13.8%。出
口方面 103 年 6 月 268 億美元，104 年 6 月降為 230.7 億美元，平均降幅 13.9%。而且今年
第二季（4 到 6 月）的經濟成長只有 0.64%，預計第三季亦不樂觀。我國經濟出現新一波危
機，如何克服及振興是最切要的課題。
二、由於國際貿易也呈現下滑，特別是所謂紅色供應鏈（中國大陸）也急速衰退，影響我國的
進出口，短時間難以恢復。因此為因應此次進出口衰退危機，除了仍應努力促進對外貿易
外，各界有識者都認為最切要的就是─創造內需，以振興經濟。也就是此時此刻應即推出
振興國內經濟的新方案。
三、關於新振興經濟方案，各界都在呼籲，包括全國商業總會等工商團體及專家的共同見解，
最火速、有效、又有必要的，就是下列二大項：
(1)立刻大量推動興建青年住宅與社會住宅十萬戶以上。
(2)立刻加速擴大推動都市更新及改善都市風貌。
四、振興內需經濟是當前最迫切必要的施政，而且不需要任何法律準備，由行政措施立即可行
，可帶動經濟及振奮民心，不要空耗寶貴的施政時間。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-10-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於偏遠地區教師流動比率過高，教育資源長期缺乏與配置不均，經常發生老師僅任一學期便申請調任都會地區，以致偏鄉學童學習成就普遍落後。爰此，為提升偏鄉地區教育品質，教育部應儘速全面檢視與盤點偏鄉教育資源配置不均狀況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、每位學童都是國家未來的棟樑，如何做好教育資源配置是一重大課題，不能將雞蛋全放在
同一個籃子裡，分散風險更是一個重要觀念。
二、為促進偏鄉教育良好的發展，讓學童們享有正常的教育品質，如何讓偏鄉地區的教師能夠
有一個穩定性的教育環境，是項關鍵課題。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-10-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現今台灣憂鬱症已有相當好的治療方式及效果，但國人對於憂鬱症等精神疾病的觀念仍大半抱持著逃避的心態，以致因憂鬱症自殺案件，層出不窮。爰此，為導正國人對於憂鬱症預防及治療的偏差觀念，衛生福利部應加以重視並提出有效因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前對於憂鬱症雖有良好的治療，但因患者多會合理化自己的症狀，而未及時就醫反加重
病情。
二、據 WHO 估計，全球憂鬱症人數有日漸增加的趨勢。預估到二○二○年時，憂鬱症將僅次於
心臟血管疾病，成為全球疾病負擔的第二位。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-10-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於許多社會保險都有生育給付之規定，我國國民年金雖有生育給付相關規定，惟僅給付 1 個月投保金額，顯較其他類似規定為低。爰此，為公平性與衡平性之考量，衛生福利部及相關單位應予以正視，並儘速提出檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、許多社會保險相關法案都有生育給付之規定，而且被保險人得請領生育給付，並按其月投
保金額一次發給 2 個月給付。
二、我國國民年金也有生育給付相關規定，103 年共核付約 2 萬人，然而國民年金生育給付僅給
付 1 個月投保金額，較其他類似規定為低，確有可商議之處。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-10-14

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於社會許多不良份子以「非管制品」信號彈作為攻擊用具，已對公共安全與社會秩序造成危害。爰此，為人民生命財產安全之考量，行政院應進行跨部會整合並提出管理機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一般民眾除了特殊目的，原則上每戶家庭不會持有信號彈。只有船舶、航空器運輸業或從
事海上、登山活動之民眾才會持有信號彈之需求。
二、信號彈依一般社會常情，發射時將產生高溫、高熱，若直接朝人體發射將造成灼傷或其他
傷害等情事。例如：民國 102 年、民國 103 年、民國 104 年均有破獲持信號彈作為犯罪工
具之刑事案件。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-10-14

事由：本院林委員鴻池，針對自京都議定書規範工業化國家之溫室氣體排放以來，京都談判已進展至納入全球締約方之新氣候協議，利馬氣候行動呼籲各國於今（104）年 11 月 30 日止前提交國家自定預期貢獻，以作為年底巴黎協議之基礎。截至104 年 5 月 15 日止，包括瑞士、歐盟、挪威、墨西哥、美國、加彭、俄羅斯、列支敦斯登、安道爾等計 37 個締約方已正式遞交其 INDC，陸續提出該國溫室氣體減量目標。依據國際能源總署最新發布資訊，近年來我國燃料燃燒二氧化碳排放量雖於短期內曾有下降走向，但隨著經濟復甦後，預計仍有持續增長之可能，如何因應全球最新氣候變遷發展並採取相關行動，將是我國重要課題，目前世界各國最新的觀念是要明訂減碳目標與期程，而相關主管機關卻無明確規劃相關產業減碳時程以及相關配套機制，爰要求行政院相關機關應對明確訂定產業減碳時程及相關配討基指，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國國際關係處境特殊，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書，亦無法實際參
與公約相關法制作業及所提供之減量彈性機制，諸如清潔發展機制。但我國仍主動配合公
約發展及要求，於 99 年提出國家適當減緩行動，但據統計，全球每人每年平均排碳量約
4.38 噸，台灣每人每年則高達 10.89 噸，位居世界第 17 位，顯見台灣對於節能減碳仍有進
步空間。目前儘管台灣並非 1992 年聯合國氣候變遷公約暨 1997 年京都議定書簽署國家，
不過台灣身處國際社會，以目前國內的排碳數量表現加以觀察，未來若未積極配合減碳排
放綠色行動，加速廠商改善汙染設備。若再以「增加廠商負擔」思維做為理由加以延宕，
而非藉此機會進行產業結構調整，屆時恐遭到國際社會譴責懲罰與多項制裁。
二、台大法律環境永續政策與法律中心研究員林春元表示，溫減法應是屬於管制型的法律，但
行政院版的溫減法只像分工表，並沒有將實質「多少年，要減量多少碳排放的目標」納入
法規中。台北大學經濟系教授王塗發則說，制定溫減法的目標就是要將排放的空氣污染所
造成的外部成本「內部化」，藉由提高污染所付出的成本，達到減量目標，但碳的交易價
格是由市場決定，從經濟面來談，無法確保成本會上漲多少；另外，碳排放後要如何查核
，在執行上也會有困難。
三、針對節能減碳保護地球的環保議題，過去政府規劃「溫室氣體減量法（草案）」、「再生
能源發展條例」、「能源管理法」以及「能源稅條例（草案）」（簡稱能源四法），即希
望能夠透過行政管制和價格機能來改變能源使用結構以解決環境保護及能源供給安全等問
題。但目前國內外的環保團體與學者對於溫室氣體減量等環保議題已經有更新的觀念，由
於國外經驗顯示碳交易法可能成為污染者脫罪的法源依據，破壞環境者只要付出輕微的代
價構買環境贖罪券，所以目前最新的觀念是要明訂減碳目標與期程，而相關主管機關卻無
明確規劃相關產業減碳時程以及相關配套機制。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-10-14

事由：本院林委員鴻池，針對新型高致病性禽流感 H5N8 病毒自二○一四年元月十六日在韓國野鳥與鴨場現蹤後，迄今此亞型病毒已席捲亞歐美三大洲的十二國；另新型高致病性禽流感H5N2 病毒也已在全球四國流行，且自三月在美國中西部火雞與蛋雞禽場造成嚴重流行，換言之，此新型 H5 病毒已在禽類邁入「全球流行」階段。台灣南北間距短，萬一野鳥入台而成漏網之魚，疫情很快能遍及全台，極易波及南部養禽大縣，而難以早期預警！建請行政院提早推動防疫系統作為，降低對國民健康潛在的威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球流行病學分析去年至今年的 H5N8 與 H5N2 病毒流行，發現：1.歷經去年炎夏，兩亞型
新病毒並未消失，反而更為流行；2.兩新病毒較一九九七年首度在香港發現的 H5N1 不但更
易在野鳥群中保存，且又能經由野鳥跨國散布；3.此兩新病毒一旦侵入禽場，尤其美國中西
部多種禽類混養場若易接觸野鳥，流行速度與威力會一發不可收拾，所以有些州提供火雞
三明治與雞蛋已有困難。往昔已知高致病性禽流感病毒對陸禽的傷害相當大，且病毒在陸
禽適應後，可經呼吸道傳播，不像水禽多以消化道傳播，對人潛在健康威脅提高。
二、建立系統化的早期預警系統，培育畜牧、獸醫與人畜共通傳染病優異年輕人才與防疫實務
演練，誠為當務之急。與日、韓合作野鳥偵測，境外預警時效性更早。一旦新型 H5 病毒入
台，接下來必須仰賴推動整合偵測與切實流行病學調查，一方面藉由多種大數據提早偵測
，另方面由流行病學角度切入降低傳播機會。新型 H5 病毒均有其流行病學重要性，須深入
探究，並推動國際合作。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-10-14

事由：本院林委員鴻池，對於世界衛生組織自一九八九年起訂定每年的五月三十一日為「世界無菸日」，今年世衛組織呼籲各國共同制止菸草製品的非法貿易，掌握菸品的來源，落實管理制度，避免造成健康危害。WHO（世界衛生組織）統計，市面上流通的香菸，每 10 支就有 1 支是非法貿易的菸品，以去年台灣菸品總銷售量 19.68 億包來估算，國庫一年損失菸捐、菸稅、營業稅收 74 億元。目前市面上的非法菸品，包含走私真品菸、偽劣菸、白牌菸、無牌菸等，這些菸品利用合法夾帶非法的方式，在夜市、攤販、傳統市場、雜貨店等地方販售，青少年都能容易取得。檢視我國十大死因中有六項就跟菸害有關。建請行政院研議嚴格納管，回歸菸品販售執照制度，讓菸品產銷流程透明化，避免非法菸混充，造成國民健康受到傷害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國健署統計，近年來我國吸菸人口比率逐年下降，前年 18%，去年只有 16.4%，但是完稅菸
銷售數字，卻不降反升，從前年 19.22 億包，增加至去年 19.68 億包。
二、世界衛生組織（WHO）出版的「二○一一全球菸草流行病學報告」指出；每年因菸草使用
所造成的全球經濟損失高達數千億美元。每年約有六百萬人死於菸害，且大部分在是低、
中所得國家，預估未來數十年，若讓此種差距進一步擴大；那麼到了二○三○年，每年可
能將有約八百萬人死於菸草的為害，若不再有效的防治，本世紀末之前因菸害而死亡的人
數將可能高達十億人。
三、歷年無菸日主題，從一九九○年開始到二○一三年總共列出了二十多個主題。其中關注範
圍包含了青少年拒菸、公共場所和交通工具無菸、無菸職場、媒體與菸害防制、健康無菸
影視及無菸時尚、吸菸與貧困、健康專業工作者拒菸、菸品多變的殺手、創建無菸環境、
無菸青年、菸草健康警示、兩性與菸草、關注針對女性的促銷行為、履行「菸草控制框架
公約」、對抗菸商干擾、禁止菸草產業廣告、促銷、及贊助，到今年的制止煙草製品的非
法貿易。然而，不管主題為何，最終目的都是為了拒菸。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-10-14

事由：本院林委員鴻池，對於國中會考英聽測驗提早收卷問題，不只一個監考老師發生錯誤，代表這不是個案，而是集體、制度上出狀況。「標準作業手冊」監考老師人手一冊，這份SOP 今年 3 月已付印、4 月發送，4 月 30 日發現有誤，只以「公文」通知，直至 5 月 17 日上午還有考區在問英聽收卷時間，全國試委會才驚覺事態嚴重，在考試當天上午 8 時 24 分再發送簡訊「提醒」各考場，但仍有漏網之魚，造成約 3,000名考生權益受損。試務螺絲鬆掉，反映危機處理仍流於「公文化」、「形式化」，現在學校行政沒人想做，主任、組長年年換，這些推動試務工作的小螺絲釘，只要有一個鬆了，就容易出狀況。升高中職的基測到會考，試務主委學校每年在換，經驗傳承如何無縫接軌？建請行政院研議由固定大考中心承辦考試，避免全國性考試制度出狀況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英聽測驗經過 102、103 年的試辦，及本年度的正式實施，總共有三種施測方式，未來不論
合科合卷、合科分卷、分科分卷都產生許多問題或困難。
二、英聽跟學科測驗不同，成績採三等級四標示，很難採「加分」補救。教長吳思華雖裁示「
從寬處理」，可能會順了姑意失嫂意，其他考生和家長會欣然接受嗎？教育部一直要把國
中會考定位為「學力監測」之用，但社會各界對成績仍錙銖必較，會考本質上就是升學考
試，對總成績和超額比序都有關鍵性的影響。
三、製卷闈場為了英聽命（組）題、錄製試題、存取 USB、製作試卷等，增加的設備設施及試
務壓力，數倍於各科。而各考場原本已經不易招募監試人員，如今更難找到適任的監考老
師。因為監試人員必須正確操作播放器，並排除各種異常狀況，壓力很大，怕影響考試公
平性，紛婉拒監考。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-10-14

事由：本院林委員鴻池，對於外界常質疑，大學甄選入學對弱勢生不利，「個人申請」被國教家長聯盟批評為「多錢入學」，不時有人主張恢復聯考。教育部首次公布弱勢生錄取大學統計，頂尖大學錄取低收入戶生比率最高的管道是繁星推薦，類似聯考的考試分發，錄取比率和個人申請差不多。家庭經濟條件與入學管道是否為正相關？目前還無定論；然而學者研究指出：資訊獲取能力才是關鍵！建請行政院對於大學多元入學的資訊加強宣導，以消除社會及家長的疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部統計指出，98 至 103 學年度大學多元入學各管道錄取低收入學生比率，多呈現繁星
最高、申請次之、考試分發最低的趨勢，如去年繁星推薦 3.06%、申請 2.38%，考試 2.33%
。檢視國立大學、頂尖大學錄取低收生的平均比率，同樣繁星最高，但申請、考試分發差
不多，如去年頂大繁星錄取低收 1.2%，申請及考試都是 0.8%；申請扶弱措施做的好的頂大
，如清大、政大，申請錄取低收生的比率都比其他兩種管道高。
二、外界不了解教育部許多補助弱勢措施，如補助學測、英聽、指考、術科考試、繁星推薦、
個人申請第一階段報名費及考試分發入學登記費低收入戶考生全免與中低收入戶考生減免
30%的優待，對進入個人申請第二階段指定項目甄試之低收入戶學生給予報名費全免之優待
，許多大學亦提供弱勢學生參加甄試之補助措施，如：交通大學提供低收入戶及弱勢家庭
考生交通及住宿費補助，部分系（組）更補助低收入戶家長交通費；清華大學免除弱勢學
生甄試費，並補助其面談交通費及部分住宿費；政治大學則補助經濟弱勢學生申請入學第 2
階段甄試費、交通費與住宿。
三、宜田芳華、傅袓壇（2009）大學多元入學制度：學生家庭社經背景與學業成就之比較。教
育科學研究期刊 54(1)：209-233。認為教育程度高的母親較能協助子女獲取與吸收資訊，
升學資訊的判讀、統整能力是關鍵。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就農委會已提出「建構台灣農產品電子商務發展策略」，將設立農產品電子商務跨域整合平台、提升農業人才電子商務經營能力、營造農產品電子商務發展環境，與海外標竿電子商務平台交流與合作，強化我國農產品全球市場布局，而 103 年我國農產品出口市場占最大宗者為中國大陸，出口值達 9 億 9 千 5 百多萬美金，占比 18.9%，大陸也於去年通過跨境電商法，農委會應積極利用此有利時機與環境，與大陸電子商務跨域平台合作，協助台灣農產品赴大陸行銷，以更擴大台灣農產品進入大陸的步伐，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會目前積極推動農業電商、拓展內外銷商機，而推動策略包括針對國內及海外市場要
採取不同營運模式，與海外標竿電子商務平台交流與合作，活絡農產品電子商務產地直銷
模式，強化我國農產品全球市場布局。而根據農委會統計，103 年我國農產品出口市場占最
大宗者為中國大陸，出口值達 9 億 9 千 5 百多萬美金，占比 18.9%。
二、中國大陸於去年通過跨境電商法，選取上海、重慶、杭州等六個業務試點城市，採取快速
通關優惠，農委會應利用此有利時機與環境，協助農民透過與大陸跨境電商合作，例如與
阿里巴巴集團共享五億會員，每日有超過六千萬固定訪客人流之專營 B2C 之電商天貓國際
等，將台灣農產品行銷至大陸，以更擴大台灣農產品進入大陸的步伐。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就近年業者陸續自大陸引進大閘蟹養殖，在北部的金山、烏來、花東及苗栗等各地，大閘蟹繁殖場越來越多，而近來颱風風災造成不少農損，八十戶養殖戶受損上百萬，眾多大閘蟹又隨大水沖入河川，本席要求農委會應負起主管機關之責，對於現行大閘蟹繁殖情形之河川監控工作週期，由現行一年一次改為每三個月一次，並委請專家研究適時移除河川裡的「落跑大閘蟹」，以有效控制大閘蟹對台灣河川生態的影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年業者陸續自大陸引進大閘蟹養殖，在北部的金山、烏來、花東及苗栗等各地，大閘蟹
繁殖場越來越多，而歐洲各地都傳出因引進大陸大閘蟹氾濫而大量破壞生態的消息，聯合
國國際自然保育聯盟〈IUCN〉更對此提出嚴重警告，對於與大陸東南氣候相近的台灣而言
，這些引進的大閘蟹若大量侵襲河川，因其適應性高、繁殖力強，也更將破壞台灣河川原
有生態。
二、農委會雖從 2013 年起每年皆對於大閘蟹繁殖情形進行河川監控，然近來颱風風災造成不少
農損，八十戶養殖戶受損上百萬，眾多大閘蟹又隨大水沖入河川，更可能對河川造成汙染
，農委會應加強監控，應將原本每年一次的監控週期，縮短為 3 個月一次，以更即時移除
河川裡的「落跑大閘蟹」，有效控制大閘蟹對河川生態的影響。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就歐盟執委會宣布將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」之不合作第三國警告黃牌名單，臺灣如在 6 個月內未能作出改善，歐盟市場可能施以經濟制裁，禁止進口臺灣海鮮，屆時損失將上看 5 億 2 仟萬元，本席要求農委會應加強取締非法捕魚行為，並積極與歐盟諮商，建立共同打擊非法捕撈共識，並提出漁業管理改善措施落實執行，以化解雙方歧見，以免進一步被列為公告打擊IUU 漁業不合作之第三國名單（紅牌），特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐盟自 2010 年起，針對國際未有效打擊非法漁業捕撈的國家會先發出黃牌警告，並給予時
間改善，若情況依舊將會列入黑名單，祭出系列制裁。臺灣的水產品有超過一半外銷，其
中鮪魚更有九成出口到日本、美國等市場，歐盟雖不是臺灣最主要市場，但出口到歐盟海
鮮仍價值 5 億 2 仟萬臺幣。
二、事實上由全球超過 65 位海洋領域專家學者所組成的團隊，在多家大型企業及非政府組織、
媒體的贊助之下，於 2012 年首度於自然（NATURE）期刊發表的「全球海洋健康指數，
Ocean Health Index（OHI）」，其最新針對全球 236 個經濟海域進行綜合評分，台灣僅得
54 分，遠低於全球平均 67 分，顯示台灣漁業環境及資源的管理有很大的改進空間。針就歐
盟執委會宣布將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」之不合作第三國警告黃牌
名單，農委會應加強取締非法捕魚行為，並積極與歐盟諮商，建立共同打擊非法捕撈共識
，並提出漁業管理改善措施落實執行。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就諸多具文化資產價值之土木類構造如隧道、橋梁、鐵路、公路、運河、碼頭、大壩、堤防及堡壘等等以「歷史建築」稱之，已不符合現代社會通用語彙，建議主管機關應研議正名而採用符合現代社會工程界及教育界之通用語彙「土木資產」稱之，並培養土木類專業人才辦理相關之工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣大學、台北科技大學、台灣科技大學及交通大學等均設有「土木資產」相關課程
如「土木資產文化工程」及「土木資產文化研討」等，民間相關學會多年也均設有「土木
歷史與文化資產論壇」。前揭皆旨在推廣文化資產之保存及活用，呼應全球保存及活化世
界文化遺產之潮流，以培養文化資產相關人才。
二、然目前諸多具文化資產價值之土木類構造如隧道、橋梁、鐵路、公路、運河、碼頭、大壩
、渠、堰、水門、堤防及堡壘等等以「歷史建築」稱之，已不符合現代社會通用語彙，建
議主管機關應研議正名而採用符合現代社會工程界及教育界之通用語彙「土木資產」稱之
。並應培養土木類相關專業人員，辦理有關土木文化資產工程之保存，活化規劃、設計、
監造及審查等之專業工作，以符合專才適用原則。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就偏鄉教育補救教學問題，認為教育部在 103 學年度編列了十五億元辦理補救教學，卻愈補愈大洞。以 PISA（學生能力國際評量計畫）成績資料庫進行台灣國中生偏遠與非偏遠地區的學業落差比對，台灣城鄉差距 2006年是 OECD 國家的 2.6 倍、2009 年擴大為 5.1 倍、2012 年仍有 4.3 倍。再從 103 年 2 月的補救教學評量成長測驗統計來看，補救教學成效隨著年級增加而遞減，九年級學生的國語不及格率達百分之六十五，是小二生的 2.5 倍，數學不及格比率更高達百分之九十，只有一成學生數學能力被救起來。追根究柢，教育部對補救教學仍存不合宜之規定，例如課輔要達到六人才可開班。但對許多偏鄉學校來說，一個年級有沒有六個人都是問題，若與其他年期共同開班課輔，彼此學習內容不同，落差過大難以共同學習。而龐大的流浪教師，卻沒人願意進入偏鄉服務。本席要求教育部應修改相關課輔規定，並提高教師進入偏鄉教學之誘因，將錢花在刀口上，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部雖然投入許多經費在補救教學上，但成效不彰，除了前述開班規定要六人以上外，
教育部對補救教學最大的盲點，躍上了一學期後再做診斷，後百分之卅五學生才做補救教
學，學不會的課程累積太多，學期末之後才補救就太慢了。
二、一直存在於社會的流浪教師問題，顯示出目前並非缺乏師資，而是缺乏動機與誘因。與其
將 15 億的經費錯置資源，不如好好的設計長久的補助經費，針對課輔專款專項補助，讓更
多流浪教師願意進入偏鄉服務，也可舒緩正式老師的教課壓力。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就農地太陽能板種電問題，認為 2013 年10 月，農委會修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施之後，短短不到兩年內，打著「農地種電」旗號的光電大棚，在中南部農業區如雨後春筍冒出。相較於現在為人詬病的豪華農舍問題，根據農業法規，在農地興建農舍除了得符合農地面積不得低於 0.25 公頃（約 756坪）、農舍建蔽率不得超過 10%、農舍總樓地板面積不得超過 150 坪的規定，其餘農地更必須維持農業經營使用的狀態。但與農地種電有關的法規，對於農地綠能設施完全沒有建蔽率的限制，因此在中南部農業區觸目所及的光電農業大棚，幾乎都蓋滿整塊農地。許多光電農業大棚虛應故事，只種植幾株過貓、咖啡、或擺了幾包太空包香菇。農地農用，天經地義，在農地設置太陽能板本是希望兩全其美，但許多綠能公司為了躉售電價的利潤，而對栽種敷衍了事。本席認為農委會制定相關標準時，應該更明確的定義多少透光率與溫度之下，種植何種作物，而非僅列出幾種特定作物，卻不管其生長結果，全推諉給地方政府查核，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會推動的農地種電政策，立意良善，並可提供農民另外一筆收入來源，又可舒緩發電
不足之壓力。但實際情況卻是，對農民來說，如果出租農地種電，以一分地規模來計算，
綠能業者每年付給農民的租金行情從 2～4 萬元不等，看似不多，但是跟過去一年兩期休耕
補助可領 9000 元，或是種稻一期一分地淨賺約 7000 多元、兩期 1.5 萬元相比，甚麼都不用
做就可領年租金超過兩萬元，而且保證收入 20 年，出租農地種電顯然有吸引力得多。農民
往往就把農地租給甚至賣給綠能業者，農地的種植因此荒廢。
二、綠能業者取得農地之後，根本不懂得如何種植農作物，只關注於電力躉售之後的利潤。許
多光電農業大棚底下黑壓壓的一片，沒有種植任何農作物，當官員前來檢查時，虛應故事
種了幾株咖啡、擺了幾包香菇、因為過貓適應黑暗所以加以種植，但完全不管該植物是否
適合該透光率、溫度、濕度、及需求率。溫室栽培作物除了需要精準控制溫度及濕度加以
呵護之外，更要求極佳的光照，但太陽能板卻大大影響透光率，往往遮蔽 50%以上。農委
會除了委請地方政府查核該地實際是否進行耕作之外，更應該將溫室、網室內栽種條件與
作物種類詳盡規定，尤其透光率最為影響，必須詳訂標準。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-10-14

事由：本院丁委員守中，針就市面上越南茶充斥，認為茶葉是觀光客來台必帶伴手禮，在熱銷之下經常傳出有不肖商人以越南茶、大陸茶混充謀利的消息，不僅損害台灣茶農權益，也連帶讓台灣好茶蒙上了陰影。農產品的產銷履歷制度在歐美日等先進國家早已行之多年，台灣目前亦有許多農產品加入產銷履歷制度，唯茶葉更需分級、認證、產銷之農產品，卻遲遲未推動加入，本席認為台灣好茶舉世聞名，主管機關應該仿效法國紅酒，加強建立「台灣好茶」的產區、品牌、分等分級、產銷履歷等制度，才能讓台灣好茶贏得更多國際認同，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雲南仿效法國紅酒，落實普洱茶的「原產地證明」等認證制度，希望進一步提升普洱茶的
收藏與投資價值。2011 年 1 月 1 日起，雲南省政府落實普洱茶的「茶園履歷證明」、「原
產地證明」以及「生產履歷證明」制度，這將讓普洱茶的品飲與收藏價值將重新被定義。
為明確定義普洱茶價，不再隨市場炒作而暴漲或崩盤，2000 年起，即由雲南省農業廳茶業
辦公室主任楊善禧領軍，開始研究法國紅酒的認證制度，並仿效法國紅酒全球公認的「產
區」與「分級制度」，建立雲南普洱茶專屬的國際認證制度。
二、他山之石可以攻錯，東方為產茶與喝茶主要區域，台灣茶更是享譽國際，但近年來越南、
大陸等黑心茶充斥，衝擊消費者信心。故為了提升品質與穩定市場價值，主管機關應該仿
效法國紅酒，加強建立「台灣好茶」的產區、品牌、分等分級、產銷履歷等制度，才能讓
台灣好茶贏得更多國際認同。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-10-14

事由：本院孫委員大千，鑒於上次蘇迪勒颱風災情嚴重，造成許多地區淹水嚴重以及多處道路塌方。此次杜鵑颱風暴風圈幾乎壟罩全台，加上超級大潮之影響，全台許多地區皆面臨狂風暴雨，更甚者沿海地區可能會有海水倒灌之情形發生，低窪地區則可能有淹水之虞。同時，也有死亡受傷事件之發生，為避免發生像蘇迪勒颱風一樣之憾事，相關政府單位應該於災前做好預防措施，災後加以檢討以俾能使相關防颱措施更加完善。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣屬於海島國家，又位於熱帶地區，而熱帶氣旋通常在海水溫度高的地區生成，通常在
27℃以上。它們在海洋的東部產生，向西移動，並在移動的過程中增強。這些系統大部分
在南北緯 10 至 30 度之間形成，而有 87%在 20 度以內形成。因為科氏力給予並維持熱帶氣
旋的旋轉，熱帶氣旋鮮有在科氏力最弱的南北緯五度之內生成。因此位於此地帶的台灣，
常常有此種天然災害。
二、台灣於上次蘇迪勒颱風期間，受其影響，造成多處道路坍方，全臺停電戶數逾 400 萬戶。
中央災害應變中心統計至 8 月 11 日止計有 8 人死亡，4 人失蹤，437 人受傷，農業損失逾
新臺幣 22 億元。由此觀之，天然災害雖是不能阻止，但是仍可以預防。中央政府及地方政
府應提早做好相關防颱措施，減少災害。
三、鑒於蘇迪勒颱風之前車之鑑，此次之杜鵑颱風係一強度颱風，全台灣幾乎壟罩在杜鵑颱風
的暴風圈之內，因此如果相關政府部門未有防颱措施及災後重建之計畫，颱風所造成的災
害將會對人民產生極大的不便。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-10-14

事由：本院孫委員大千，鑒於我國於民國（以下同）82 年 65 歲以上老年人口占總人口比率超過 7%，已成為聯合國世界衛生組織定義之高齡化（aging）社會，103 年底比率已達 12%；推計107 年此比率超過 14%，使我國成為高齡（aged）社會，114年此比率再超過 20%，我國將成為超高齡（super-aged）社會之一員。近年，中央政府總預算各項政事別支出中，社會保險支出金額及比重不斷攀升，以 104 年度中央政府總預算歲出預算規模 1 兆 9,346 億元為例，社會福利支出 4,412 億元，占比 22.81%居首位，其中以社會保險支出 2,971 億元，占比67.35%最高；爰人口高齡化可能對社會保險產生衝擊。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著經濟活動變遷，國民所得增加，衛生條件改善及飲食醫療品質提升，全球人類平均壽
命逐漸延長，人口老化成為目前世界各國所面臨之重要課題，對全球經濟、社會及政治已
產生重大衝擊。
二、因全民健康保險之普及推動發展、醫療保健及衛生環境之改善，已有效降低國人各年齡別
死亡機率，使得國人壽命得以延長。健康平均餘命代表個人期望生活於完全健康、無失能
或疾病之歲數，依衛生福利部統計，101 年我國健康平均餘命為 70.8 歲，較 92 年健康平均
餘命 69.7 歲，僅提高 1.1 歲；原因為國人不健康壽命自 92 年之 7.65 年，延長為 101 年之
8.71 年，顯示近年來國人有較長之臥病失能時間，致使用健保醫療照護等資源越頻繁與重
要。依國家發展委員會最新統計推估，2025 年台灣老年人口比率將跨越 20%門檻，奔向超
高齡社會。同時資料顯示，台灣從高齡化邁向超高齡社會之時間僅 32 年，遠比法國歷時
156 年、美國 92 年為短，甚至快於日本之 35 年，人口老化速度驚人。人口老化加速意謂著
勞動人口持續減少、扶養比逐漸攀升，顯示老年福利照護之需求急遽增加，因應老年人口
之社會福利支出將大幅成長。相關單位應檢討現行社會保險養老政策，並提早因應可能之
財政負擔，俾建立兼顧社會公平正義與政府財政負擔之社會保險制度，以維護國民老年經
濟安全。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-10-14

事由：本院孫委員大千，鑒於知名大廠台灣優生、台灣培寶兩大廠 4件奶瓶，竟檢驗出違規殘留 26 至 165PPB（十億分之一濃度）的雙酚 A，外包裝卻標榜「不含雙酚 A」字樣，奶瓶材料成分明顯與外包裝不符，業者卻標示不明。主管機關基於保護嬰幼兒成長安全，除了應盡速要求業者改善此一問題，進而不再發生類似事件，同時，應增加檢驗次數，使其他相類似產品之業者也能有所警惕，以確保我國嬰幼兒成長之健康。爰此，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、嬰幼兒係我國未來之棟樑，準此，保護嬰幼兒的身心健康便是一件重要的事。然，嬰幼兒
每天使用之奶瓶竟含有雙酚 A，實令人擔憂我國之未來棟樑。雙酚 A 係屬於一種環境荷爾
蒙，為很常見的毒性化學物質，作用有如雌激素。在動物實驗中此種物質會干擾內分泌、
有神經毒性，可能影響嬰兒腦部發育。同時此物質具生殖毒性，恐造成不孕或流產。相關
有責機關應盡速查明是否仍有其他業者之其他嬰幼兒產品含有雙酚 A，藉此保護我國嬰幼兒
之身體健康。
二、相關有責機關應加強檢驗嬰幼兒使用之產品，增加抽驗嬰幼兒產品之次數，避免相關產品
製造商再次於製作奶瓶成分中添加雙酚 A，傷害我國嬰幼兒之健康，藉此保護我國嬰幼兒之
成長。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2015-10-14

事由：本院孫委員大千，鑒於我國房價所得比已由 91 年第 1 季 4.47攀升至 103 年第 4 季 8.41，其中台北市與新北市 103 年第 4季更高達 15.73 與 12.78，凸顯民眾購屋負擔持續加重中。為安定人民生活，解決居住問題，政府雖推行國民住宅多年，並陸續推動合宜住宅與社會住宅等公共住宅政策，卻未能有效滿足民眾對住屋之需求，103 年度更發生巢運夜宿仁愛路行動，其中訴求包括停建合宜住宅及廣設社會住宅等，顯示政府歷年推動之國民住宅、合宜住宅及社會住宅等公共住宅相關政策有待檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府為解決民眾居住問題，歷年來陸續推動國民住宅、合宜住宅及社會住宅等公共住宅政
策。像是統籌規劃辦理國民住宅，供民眾申購或貸款自建、招商興建以出售為主，出租為
輔之合宜住宅、推動以出租為主之社會住宅相關方案。惟，公共住宅向以出售為主，降低
土地使用及調節公共住宅供需之彈性。其相關政策未能與都市發展及產業發展充分結合，
無法發揮綜效。同時，社會住宅執行進度緩慢，且後續住戶管理措施未能預為規劃；輔助
措施（如租屋服務平臺）媒介件數偏低，成效不彰，仍待相關單位檢討改進。
二、準此，相關部門應檢討公共住宅之政策，同時再結合都市更新，促使都市得以發展新面貌
。再者，宜以均衡區域發展方式檢討產業政策，以解決人口密度過高之住宅需求問題，並
提供非都會區相對弱勢者就業機會。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對日前某政黨總統候選人表示若當選後要推動「新南向政策」乙節，特表芻議。在商言商；全世界先進國家品牌大廠先進國家品牌，在決定生產鏈要怎麼配置必定是根據利潤最大法則。換言之；那有利潤往那跑！本席認同在 1990 年代，東南亞、南亞和大陸可能是競爭關係，但隨著對岸經濟體的日益強大，及其「一帶一路」和「亞投行」策略，要從地理位置上把所有可能和大陸有關的供應鏈國家和地區，都藉由基本建設投資的增加，而快速地發展起來，也就是說；若一帶一路真能遂行，大陸和東南亞、南亞的經濟關係因互補而勢必更為密切，一如美國和相鄰的加拿大、墨西哥有密切的經濟關係。所以；台灣若經由所謂的新南向政策，不是等於錦上添花嗎？中國大陸已經是世界第二大經濟體，早已與包括東協在內的多數國家簽署 FTA，台灣卻仍陷入區域經濟邊緣困境，是否應該亟思如何脫困！當出現有用意識形態的主張去麻醉人民，極可能因而誤導國家整體經濟發展方向時，政府難道不應即時讓民眾看清楚國際整體環境的變化與國家己身的優劣情勢，俾利企業主做出正確的判斷和決定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、某政黨總統候選人日前宣布，若重返執政將推動「新南向」政策，強化對東協及印度的多
元夥伴關係。理論上，外交、經貿追求多元與分散，當然是正確的作法；然而，就國家整
體戰略和實務看，高談新「南向」支線的開展，卻避談積重日深的「西向」主軸要如何因
應調整，則顯然是避重就輕，察秋毫而不見輿薪。但就思維本質而論，新南向和舊南向其
實沒有太大差別，因為都是假裝全球化地圖上沒有西邊的大陸，只有南邊的亞洲。這是一
種負責任的政治態度嗎？究竟是將國家發展提升到更具競爭力？還是扼殺國家生存全民福
利？
二、政府推動任何經濟政策，最重要的是要靠專業和理性，不能依靠意識形態。依靠意識形態
來做政策最省事：不需要思考，而且決策很快，答案很現成、毫無成本。但是，政府可以
依靠意識形態出一張嘴，廠商的投資如果賠錢，政府不會理賠，最後還是要廠商自行承擔
後果。目前，台灣的經貿過度依賴大陸市場的現象，必須儘快設法調整矯正，以免越陷越
深以致生存命脈操之於人。然而，要調整及矯治目前的偏倚，若只是天馬行空地喊出「新
南向」，卻不能在外交與經貿、理想與現實、目標與手段之間妥善拿捏，進行有謀略、有
步驟的落子布局，並謹慎據以執行，恐怕很難達到預期的效果。
三、基於國家經濟發展程度、市場規模、便利性及安全性的差異，「南向」和「西進」應是兩
條互補的路線，而不是平行或彼此替代的政策；畢竟，光靠南向，無法填補台灣經濟發展
所需的動力。再者，經貿和外交是兩個環環相扣的工作，前者靠的是勇敢開創，後者靠的
謹慎從事；在南向拓展中，兩者均不可或缺。不可諱言；大陸事實已成長為世界最強經濟
體其一，如果仍存有烽火或衝撞心態，在東南亞及印度勢必碰壁，因為台灣敵不過大陸的
外交攻勢。一昧挑起「反中」、「仇中」氛圍，才有可能在「西進」和「南向」之間取得
更佳的戰略平衡，才是真正為國家前途全民福祉最正確的考量。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對自開學後諸多家長反應，信箱內塞滿各式補教文宣信函，甚或莫名其妙電訪，不勝其煩抱怨迭迭，籲請有關正視，中小學學生個資為何外流？並成為補教等相關業者招生、販促及「獵人頭」名單，合理懷疑是否校方人員與業者勾結牟利？冀請有關當局確實瞭解，若查有不法應予嚴辦，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近來迭有中小學學生家長反映，家中最近經常收到補習班招生宣傳廣告，甚至也屢屢收到
相關商品業者的販促廣告文宣品，顯然因逢各中小學開學，各中小學學生個資已遭大量外
流，淪為補教及相關業者販促名單，更如這些個資流入不法犯罪集團手中，後果恐怕難以
想像，教育部必須繃緊神經，深入追查事因！
二、社會中經常出現詐騙集團利用個資資料進行犯罪之現象，尤其係利用父母對孩子疼愛關懷
的特點，往往施行其詐騙慣伎，在情急不察的情況下，不少父母受騙少當，讓詐騙集團計
謀得逞，被詐騙的家庭損失慘重。
三、中小學學生個資外流絕非偶發事件，從相關業者輕易取得眾多學生家庭個資看來，難免讓
人有諸多想像空間，合理懷疑是校方內部人員在利益驅使下，將學生個資賣給相關業者非
法牟利，此舉不僅玷汙學校神聖殿堂的精神與教學宗旨，更可能因任由放縱而導致多數學
生或家長受害！
四、多年來此種現象似已成司空見慣，本席要求教育部、法務部、內政部警政署等單位應組成
專案查緝小組深入徹查，揪出害群之馬，導正學校風氣，防範中小學個資外流而衍生難以
收拾或想像之危害。
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對近來傳言甚囂塵上的退輔基金不保，而其中軍人退休保險更即將在 2019 年率先破產，肇致榮民人心惶恐，籲請主管機關應即公開釐清說明，以免訛言蜚語破壞社會安定和諧。另退輔會設置之主要目的之一，就是應輔導退除役官兵就業，但據瞭解；退除役官兵的「失業率」似乎也依然慘不忍睹！本席曾請教；每年官兵退（除）役實際人數，與實際輔導就業的比較為何？結果幾乎沒有績效！退輔會下設地區輔導員乙職，卻絕大多數的退（除）役官兵根本沒有聽說過？因為；自退後從來沒有一位退輔會的人員來關心過，更遑論輔導就業！目前政府亟思興建青年宅、社會宅或日前國民黨總統候選人所倡議的公民住宅，其目的冀達「住者有其屋」的居住正義，而退輔會因時、空因素所致，得以擁有或管轄諸多的土地及房舍，其中有許多位處大都會以及市值數十倍翻漲的都會郊區黃金地段土地，然今卻有部分的榮民之家、職務官舍（或房舍）、土地，是閒置、諾大空間住不到一半人？或部分的住員身份不符，房舍亦多半是老舊待修，設施亦多破舊，那為何不也鼓勵土地（房舍）活化、再利用，如配合政府住屋政策等？特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府目前政策鼓勵國營事業土地活化，退輔會曾因時、空因素所致，得以擁有或管轄諸多
的土地及房舍，尤其其中有許多位處大都會以及市值數十倍翻漲的都會郊區黃金地段土地
，這些讓人垂涎三尺的貴桑桑土地，據聞；常有些自誇與相關有力人士關係良好的土地掮
客帶看，且還不時拍胸保證有辦法讓退輔會批准讓售等等，也居然有懵懂未知的民眾受騙
上當，引發諸多土地買賣詐騙糾紛。
二、目前政府思謀興建青年宅、社會宅或日前國民黨總統候選人所倡議的公民住宅，其目的都
是希望能幫助社會弱勢族群、年輕朋友和無殼蝸牛族購屋，以達「住者有其屋」的居住正
義，退輔會部分的榮民之家及職務官舍（或房舍）、土地，部分均是閒置？諾大的房舍有
的住不到一半的人？而這些房舍多半是老舊待修，設施亦多破舊，其中部分住員身份亦已
不符，若無計畫改善？應配合政府政策予以活化或再利用。
三、國內經濟自金融海嘯迄今未見起色，民生凋蔽百業蕭條，國人平均薪資倒退 15 年，失業率
居高不下，據瞭解；退除役官兵的「失業率」似乎也同樣慘不忍睹！每年官兵退（除）役
實際人數，與退輔會實際輔導就業結果不成比例，年度退除役官兵實退人員數目與實際「
成功輔導就業」固然然不是絕對，但退輔會設置之主要目的之一，不就是應輔導退除役官
兵就業嗎？問題在；根本沒人過問過，幾乎 80%的退除役官兵退了 10 年，從來沒有任何退
輔會的職員關切過半句，更遑論「輔導就業」，可笑的是；退輔會在各地區還編制了諸多
支給輔導員！
四、根據審計部統計，103 年度中央與地方政府潛藏負債超過 18 兆元，公務人員退撫基金、勞
保勞退與國民年金都潛藏破產危機。而其中軍人退休保險部分將於 4 年後率先破產。政府
已提存基金數僅 5948 億元，尚未提撥退休金約 2.77 兆元，新、舊制潛藏負債高達 8.51 兆
元。勞退基金、勞保年金、郵儲基金也將陸續破產或出狀況，讓人膽戰心驚，這個國家政
府究竟怎麼了！政府四大基金連環爆，不但衝擊國家財政，更將製造社會嚴重問題，引發
大規模的抗爭與對立！
五、榮民多數對於退輔會照顧乙節，不乏抱怨批評，有的榮民認為退輔會把榮家的榮民當作次
等公民，食衣住行各方面都是隨便打理，應付成習，讓榮民相當感傷與失望，這也難怪這
幾年下來，不論是榮家的榮民，居住眷村的榮民，抑或是在外自理的榮民，對於執政當局
的向心力愈來愈淡薄，日前退輔會主委與榮民座談過程遭錄影曝光，即為一警訊！
第8屆第8會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-14

事由：本院黃委員昭順，針對台灣經濟情況一直未見顯著復甦，且已逐步惡化為長期病徵，使既有的經濟成長模式無以為繼，深感憂心忡忡，籲請政府積極以應。到今（104）年八月為止，台灣出口已經「連七黑」，而且連續三個月呈兩位數下滑，是全球金融海嘯以來最嚴重的衰退。更嚴酷的現實是，我國是個比大多數國家更依賴出口的國家，當出口不振變成長期問題時，經濟就陷入長期貧血式成長，乃至逐漸走向衰敗，這是當前經濟發展上最大的危機。爰此；本席認為，政府應揚棄改變舊的經濟思維和運作模式，進行全新的戰略部署。不應再過度依賴出口的經濟成長模式，而應擴大內需及在地成分；也不能再如以往般的以「代工」為最大導向，並應思考改變兩岸經濟合作的策略。政府的責任是在建立市場規則和排除不公平的競爭，該合作的就合作，該競爭的就競爭，回到單純的市場思考，這才是台灣經濟發展贏的策略，特向行政院提出質詢。

說明：
一、到今（104）年八月為止，台灣出口已經「連七黑」，而且連續三個月呈兩位數下滑，是自
全球金融海嘯以來最嚴重的衰退。儘管國發會解釋是全球性現象，非台灣獨有問題，但自
2012 年以來，台灣出口競爭力衰退問題就已經浮現，而且且惡化速度不斷加快，出口連連
衰退及經濟成長停滯，經濟就陷入長期貧血式成長，而台灣資源有限，依賴出口更甚其他
國家，因而當出口不振成為長期問題時，就會成為國家經濟發展的最大的危機。
二、近十年大陸經濟的崛起和快速壯大，政府原冀藉力使力為台灣經濟注入新的活水，因而積
極推動 ECFA 及兩岸服貿、貨貿等協議，致力為兩岸產業合作搭橋等，未料又因意識形態
的民粹，使諸如服貿、貨貿等協議及自由經濟示範區等受阻，嚴重至阻滯台灣經濟發展。
而今大陸經濟不但已進入習近平所強調成長減緩的經濟「新常態」，更遇到前所未有的嚴
厲挑戰：諸如房市泡沫化、龐大地方政府債務、產能過剩、人口快速老化等問題而焦頭爛
額。本（104）年 8 月 11 日人民幣遽貶，更是 10 年來最大的轉折，結果引發各國貨幣競貶
及全球股災，從而也為全球經濟投下新的變數。換言之；由於兩岸互動密切，大陸經濟進
入全面調整的黯淡時期已無可避免，對台灣經濟衝擊也將日益擴大。
三、兩岸經貿發展從量變走向質變，大陸對台灣的競爭與威脅逐漸凌駕於合作與機會；台灣改
變策略勢在必行，尤應儘快速改變舊的經濟思維和運作模式，進行全新的戰略部署。首須
改變的，是高度依賴出口的經濟成長模式。其實；這議題在國內已有愈來愈高的共識，如
果經濟發展能有更多內需及在地成分，則未來經濟成長動能就可從出口的「單引擎」變成
出口加上內需的「雙引擎」，如此，因應全球經濟波動的能力就可大幅提高。
四、現在紅色供應鏈崛起，規模比台商更大，成本更低，以往台商「以大陸為工廠」，為國際
品牌大廠接單代工模式，唯有轉進到「以質取勝」、靠創新研發及加值服務的新出口模式
，才能建立永續的競爭力。大陸是全球第二大經濟體，兩岸經貿又密不可分，排除大陸市
場的單飛思考不切實際；但雙方經濟合作須從「政治思維」轉向「市場思維」，該合作的
就合作，該競爭的就競爭，回到市場思考，台商才會更具競爭力，這也是政府和民間必須
共同面對的責任。
五、台灣經濟正面臨轉捩點，既有的經濟成長模式無以為繼，進入挑戰重重的荊棘之途已是無
可避免。不論從全球或兩岸經貿關係來看，大陸經濟變局都將對台灣經濟的未來發展，有
著不可小覷的影響，政府雖一直強調分散市場、雞蛋不要放在一個籃子內，但市場是現實
的，利之所趨必為導向，政府不能只喊口號，卻沒有任何說服企業多面向投資的誘因及理
由，現行模式已嚴重衝擊台商生存發展，更考驗已行之多年的兩岸經濟合作路線。處於這
國家經濟發展的十字路口，未來經濟發展策略要如何抉擇？可說是政府必須面對的最大的
考驗。