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第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制並未強制業者要標示乳製品產地和成分，易發生液態乳流向不明，誤導消費者並有讓酪農背黑鍋的可能。爰此，基於消費者權益保障，衛福部、行政院消費者保護處及其相關主管部會單位應儘速研議因應作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行法令未強制業者標示乳製品產地和成分，易導致液態乳流向不明，據行政院農業委員
會統計資料，每年台灣消費約 35 萬公噸生乳，其中進口液態乳（保久乳）約 1.2 萬公噸，
加上產品標示不清，實在容易誤導消費者，損害消費權益。
二、此外，倘若消費者吃出問題，現在乳品都標示不清，很容易會讓台灣酪農背黑鍋，實在不
公平。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於媒體報導頂新魏家竟花 99%貸款購買帝寶豪宅後，雖然央行專案金檢後，已要求貸款銀行收回借款，並將貸款成數減降至六成，但由於貸款銀行是屬於公股銀行的第一銀行，令人不禁質疑是否有官商勾結。爰此，基於居住正義，相關主管部會單位實應嚴格查察並予以究責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對此次頂新魏家 1%自備款購買帝寶豪宅，央行進行專案金檢發現，貸款給魏家的是屬於
公股銀行的第一銀行，雖已經要求一銀貸款成數降到六成以下，但相對於一般民眾貸款最
多七、八成，頂新魏家幾乎不用自己的錢購買豪宅，社會觀感相當不好。
二、除了社會觀感不佳以外，由於貸款銀行是公股銀行，其中是否有官商勾結的問題，應予以
深究查辦。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於日前文化部長龍應台於總統府的「部會輪流失火」說，已經引起社會觀感不佳，而後龍部長又解釋說：這只是部會首長間互相加油打氣，是玩笑話。足見，文化部長龍應台根本不尊重自己的政務地位及主管職責，心態也不正常。爰此，基於馬政府形象的維護，政府部會首長應謹言慎行，勿再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日，文化部長龍應台與林懷民在總統府內閒話家常，並以輕鬆口吻說到：不但文化部辛
苦，衛福部也因食安問題焦頭爛額，接著連外交部也有狀況，部會輪流失火。
二、事後，面對媒體質疑及求證，不僅沒有意識到自己失言已造成社會觀感不佳，不予以澄清
還指正媒體報導扭曲。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於商業週刊指稱在高達市佔率七成以上的市售鮮乳等味全、統一、光泉、比菲多等品牌都含有不得檢出的動物用藥，包括：抗憂鬱藥、避孕藥、塑化劑、雌激素……等，雖然衛福部及農委會已進行清查及抽驗，但這只是事後補救。爰此，基於消費信賴及食安基本要求，還必須釐清及追究相關責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛福部公布的「動物用藥殘留標準」明定：目前容許牛奶有動物用藥殘留的藥品品目
共四十八種，這次週刊披露的被驗出動物用藥都是「不得檢出」。
二、雖然，農委會已經開始全面清查國內酪農戶，負責終端產品「鮮乳」的衛福部也已同步展
開進行抽驗，但仍必須釐清及追究相關責任。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，針對教育部沒有落實辦理弱勢家庭課後照顧服務，改善學生學習低成就問題，教育部、衛生福利部與行政院對於弱勢家庭學生課後照顧需求及服務，各自為政，導致服務成效不彰。同時未能督促地方政府及學校，對學生落實辦理實地家庭訪問，導致學校實施到府訪問比率偏低，僅占學生總人數 6.96%，教師依法負有輔導學生重要職責，學生學習成果及行為表現深受家庭影響，需實地前往學生家庭進行訪問，方可了解學生學習環境及家庭生活概況，進而掌握影響學生行為表現及學習成果的原因，尤其對於發掘學習低成就的原因，更有必要性，教育部沒能積極掌握實際需求情形及民間資源清單，也沒有因地制宜的彈性作法，確保弱勢學生充分獲得課後照顧服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監察院 102/11/14 通過監委周陽山、趙榮耀提案，糾正教育部、衛生福利部及行政院原住民
族委員會。監察院說，這 3 個機關對於弱勢家庭學生課後照顧需求及服務，各自為政，服
務成效不彰。
二、糾正案文指出，課後陪讀照顧是避免學生落入學習低成就的重要預防措施，也是教育主管
機關法定應辦事項，教育部雖推動「夜光天使點燈專案實施計畫」，但投入資源嚴重不足
，受惠人數僅占國中小貧困、單親、失親及隔代教養家庭人數 1.4%，且僅有 6.3%有陪讀需
求學生參加此計畫，還有 9 萬餘名學童未獲協助。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，針對甘比亞總統賈梅（Yahya Jammeh）無預警宣布與台灣斷交，外交部竟然透過外媒才得知消息，行政院長江宜樺也承認「斷交前過去一年內沒有任何消息」，外交部甚至明年還編列預算四億元援助甘比亞，外交部沒有第一時間掌握斷交訊息，有違職責人員，待事情釐清後應做出懲處，並立即全面檢討目前外交經濟援助政策。外傳目前可能是下一波斷交名單的邦交國包括聖多美普林西比、巴拿馬、梵蒂岡等，政府需立即因應可能爆發的斷交潮。透過這次案例，外交體系應檢視與各國雙邊合作落實情形，努力進一步鞏固與邦交國邦交及深化與非邦交國實質關係，特向行政院提出質詢。

說明：
一、甘比亞 11 月 15 日片面宣布與台灣斷交，成為馬政府任內首個與台灣斷交的邦交國，活路
外交宣告破功，台灣外交處境堪慮。
二、媒體日前發現一個疑賈梅臉書（Facebook）粉絲專頁，最新貼文就是斷交訊息，內文指希望
未來與台灣維持友善互動，但甘比亞認為中華人民共和國才是甘國未來外交關係上承認的
唯一中國，但這個粉絲專頁不能確認是否為賈梅所有。若是賈梅官方粉絲專頁，涉及兩國
邦誼的外交大政透過臉書傳達訊息，也難令人置信。
三、外交部長林永樂對賈梅片面提出斷交事發原因，卻始終交代不清，甘比亞究竟有沒有獅子
大開口，林永樂不僅閃爍其詞，是否有人將下台負責，外交部沒給答案。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，針對為提高載客量，台北市客運業者將引進 18 公尺加長的「雙節公車」，最快預計今年 8 月上路。兩節式公車因為車身加長，增加公車從外側車道右轉彎的難度，恐將迫使駕駛自外二車道違規右轉，造成行人、機車與腳踏車騎士的安全威脅。兩節車同時也會增加內輪差風險區範圍，以及公車駕駛的視覺死角，在現有路權規範下，機車族將更難避開，提高公車與其他車輛肇事機率。若使用雙節公車，非尖峰期間必定無法滿載，尖峰期間開大車又容易導致交通堵塞，例如轉彎禮讓行人，是否造成後方堵車。將來全國各縣市都引進雙節公車時，除交通部配合修正的雙節式大客車車輛安全法規，以及雙節式大客車駕駛人應領有聯結車駕駛執照之外，也應建置配套措施、驗車程序制度，以保障交通安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雙節公車最多可讓 120 人同時上車，載客量是一般公車的 2 倍，但因為有 3 個車門方便上
下，節省很多時間，不過這麼長的公車開上路，會不會有安全疑慮。大都會客運總經理洪
滄浪：「總共裝了 13 個鏡頭，車內 9 個的話，包括前門、中門、後門，都各有一個鏡頭來
讓它攝影，讓司機可以很清楚的看到乘客上下車的狀況。」
二、但中華民國機車黨發起人董建一說，加長式車體死角大，將對機車族安全造成威脅，且轉
彎難度增加，也可能造成交通堵塞；「神龍擺尾」在變換車道、靠站停車時都將出現問題
。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-11-27

事由：本院羅委員淑蕾，針對智慧型手機為國人主要上網工具，如果沒有搭配行動上網費率，手機就無法發揮「隨處上網」的功效，這也是多數用戶會選擇行動上網吃到飽的原因。但是上網速度過慢的問題，吃到飽變成氣到飽，全台 3G 行動上網速度的城鄉差距仍在，而收費卻未因為網速差距採用差別收費。請政府針對此現象提出因應對策，政府也需督促業者提供更多不同級距傳輸量的資費方案，且超額的費率不宜過高。並呼籲業應提供更多級距的傳輸量選擇，讓消費者都有適當的費率可以使用，且業者應詳細說明資費及提供計量單位，讓消費者更清楚使用多少傳輸量、需支付多少錢，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會曾表示，手機上網吃到飽方案並不是造成網路龜速的主要因素。取消「上網吃到飽
」，反而會使消費者面臨高資費的問題。另一方面，並非所有消費者都喜歡申請上網吃到
飽的方案，實因業者提供其他資費的傳輸量多集中在 500MB 以下，加上超額費率貴，才導
致消費者選擇吃到飽方案。
二、NCC 應邀集中華電信、台灣大哥大、遠傳電信等業者進行協商，將行動上網速度未達
1.5Mbps 的地區資費調降，等上網速度達到 1.5Mbps 以上的水準後，再調回原價。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-11-27

事由：本院林委員國正，針對五都升格（含準直轄市桃園縣）改制後，有關「就業服務」（含失業認定）與勞委會權責分不清，例如高雄市「就業服務」業務卻仍然維持「一市兩制」的情況，原高雄縣的就業服務業務仍然由勞委會所屬的鳳山及岡山就業服務站管轄，相關業務如失業給付等業務，仍未回歸地方政府，造成制度紊亂，更是常讓民眾跑錯地方，增加困擾。鑒此，本席要求勞委會對於「就業服務」（含失業認定）業務是否授權或下放直轄市政府承接辦理研議方案，解決中央與地方權限劃分與業務分工問題，以便民方便為目標原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行就業服務業務採「雙軌制」，即中央的勞委會與地方北、高兩市都可辦理，北、高兩
市可自設公立就業服務中心，辦理失業給付認定、外勞國內求才、一般徵才活動等業務。
例如高雄市原本就有就業服務、失業認定等業務，但縣市合併後，原高雄縣的就業服務業
務仍然由勞委會所屬的鳳山及岡山就業服務站管轄，仍未回歸地方政府，造成高雄市「一
市兩制」。
二、此外，現行分工狀況導致高雄市政府所轄行政區域有責無權、高屏澎東區就業服中心有權
無責之謬況。同時，就業服務在高雄市猶如雙頭馬車，各自為政之下，就業服務績效數據
難以統計、無法窺知就業市場全貌，難以針對現狀即時因應。
三、不僅如此，縣市合併後，民眾及企業尚無分辨所前往之就業服務站係隸屬中央（原高雄縣
）或地方（原高雄市），導致市民混淆，常讓民眾跑錯地方，增加困擾，使得原高雄縣民
有二等市民的感受。
四、鑒此，本席要求勞委會對於「就業服務」（含失業認定）業務是否授權或下放直轄市政府
承接辦理研議方案，解決中央與地方權限劃分與業務分工問題，以便民方便為目標原則，
避免造成民怨。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-11-27

事由：本院林委員國正，鑒於食品龍頭大廠頂新集團旗下味全公司混大統長基黑心油風暴席捲全台，許多問題油品都一一浮現，釀成全民大恐慌，消費者想要退貨卻重重阻礙。例如高雄市小港區公所每年會運用回饋金採購白米、食用油、醬油等各類日常生活必需品，贈送轄區內的里民、弱勢家庭。然而，黑心食用油事件鬧得人心惶惶，今年五月獲贈味全相關食用油之里民、弱勢家庭，因擔心拿到假油傷害健康，如今想向廠商求償卻勢力單薄，要退貨卻求助無門。鑒此，本席要求衛生福利部、消保會、公平會等相關部門研議方案，建立協助消費者辦理退貨平台，以及求償機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄市小港區因有多家重化工業及國營事業，每年區公所都可收到回饋金，再依照各里需
求採購白米、食用油、醬油、牙膏、沐浴乳、潔膚巾及香皂等各類生活日用品，贈送小港
區內的里民、弱勢家庭。
二、不過，味全公司所生產的調合油被爆出混摻大統黑心油，許多問題油品都一一浮現，釀成
全民大恐慌，消費者想要退貨卻重重阻礙。
三、不僅如此，今年五月獲贈味全相關食用油之小港區里民、弱勢家庭，因擔心拿到假油傷害
健康，如今想向廠商求償卻勢力單薄，要退貨卻求助無門。
四、鑒此，本席要求衛生福利部、消保會、公平會等相關部門研議方案，建立協助消費者辦理
退貨平台，以及求償機制。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-11-27

事由：本院林委員國正，有鑒於經濟部預計於 103 年出售所持有之中鋼股份約 3.4 億股，預計約挹注國庫 85 億元，明顯違反本院於 93 年第 5 屆第 5 會期第 20 次會議通過「全面停止釋出中鋼股票，並持續持有中鋼官股 20%以上」之決議，且以近 3年中鋼公司平均每年貢獻約 40 億元之投資股息紅利，可挹注政府財政收入，經濟部售股計畫明顯為短視近利之作為，因此，強烈要求行政院及經濟部等相關單位應停止釋股計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本院 93 年第 5 屆第 5 會期第 20 次會議決議，「政府應全面停止釋出中鋼股票，並持續持
有中鋼官股 20%以上」。
二、經濟部 103 年度預計釋出中鋼公司 3 億 4,274 萬 1,935 股，釋股後持股比率將降至 17.78%，
低於本院決議要求之最低持股比率，相關作法明顯違反本院決議。
三、近 3 年中鋼公司平均每年貢獻約 40 億元之投資股息紅利，分析出售收入約 85 億元，僅需
二年即可達到釋股的財政需求，且依經濟部對投資股息紅利的計算，釋股後每年約短少 4.8
億元投資股息紅利收入。綜上，經濟部售股計畫明顯為短視近利、殺雞取卵之作為因此，
強烈要求行政院及經濟部等相關單位應停止釋股計畫。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，鑒於日前爆發議員公費到日本、大陸成都考察，該考察報告到日本四國的心得是「妖受讚！」，到中國成都的心得是「食衣住行都和我們不一樣，拉屎的毛坑都用蹲的。」，隔天各大報皆爆出「議員出國考察心得：妖壽讚！」的新聞，被網友瘋狂轉載，引起罵聲連連。事後該議員更指出許多公務員、議員等皆假藉出國考察之名，行遊樂之實，考察報告亦是互相抄寫等離譜荒誕行徑。查出國考察乃是為提升施政品質、促進國家外交或處理國家緊急事件等有助國家發展或緊急事態者始得為之，爰此，建請行政院相關單位，加強審核因公出國考察案件，查明並檢討利用他法違背《行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點》立法目的之情事，嚴禁假公務之名，行浪費國民公帑、遊樂之實的情事發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前有議員出國考察報告公布於議會網站，到日本四國的心得是「妖受讚！」，而到中國
成都的心得是「食衣住行都和我們不一樣，拉屎的毛坑都用蹲的。」，該議員並指出：「
以往政府官員出國考察都要寫報告，但都是抄來抄去，現在連議員都要寫考察報告，實在
很離譜，很多議員都是助理代寫，一點意義都沒有。」、「哪個議員考察不是去玩？」等
荒誕言行舉止。
二、根據《行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點》，出國考察應「確屬業務需要
，且有助提升施政品質。」、「有益國家整體利益、外交工作及達成機關長遠目標。」，
並於出國前詳擬出國計畫，事後須提出出國報告。乃法有明文，並有公開資訊使人民閱覽
之義務。
三、該議員用公費出國考察，出國報告卻明顯敷衍了事，究竟人民的納稅錢被花在那裡，又該
議員所指出之事，無論是否屬實，皆應立即查明並檢討。爰此，建請行政院相關單位，加
強審核因公出國考察案件，查明並檢討利用他法違背因公派員出國考察立法目之情事，嚴
禁假公務之名，行浪費國民公帑、遊樂之實的情事發生。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年環保及健康意識高漲，自行車騎乘逐漸從單純的運動，融入日常生活，不論是進行長程旅遊或是短程通勤的民眾都越來越多，進一步擴大騎車的族群，帶動騎乘的風氣。但因自行車未遵守交通規則及騎乘禮儀不足，發生許多自行車恣意穿梭於騎樓、斑馬線、馬路的事件，不但危害行人安全行走的權利，因而導致受傷的人數近年來更增加 2 成以上，其中有 6 成以上頭部皆受到傷害。爰建請行政院相關單位，加強推廣駕駛人於騎乘自行車時安全帽的使用，研議新出廠自行車車燈作為標準配備，加強宣導自行車禮儀，以維護交通安全、保障行人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年環保及健康意識高漲，自行車騎乘逐漸從單純的運動，融入日常生活，也進一步擴大
騎車的族群，帶動騎乘的風氣，自行車騎乘人口已超過 1 千萬。然而或因未遵守交通規則
或騎乘禮儀不足，自行車車禍卻也逐年升高。以台北市為例，近三年來共發生 3,032 件自行
車車禍。常見的肇因為任意跨越雙黃線、逆向行駛、闖紅燈等。斑馬線、騎樓亦時有與行
人爭道的自行車駕駛人，不僅危害行人安全行走的權益，也增加造成彼此傷害的風險。
二、目前我國並未強制自行車駕駛人需戴安全帽，惟自行車車禍中有 6 成以上騎士頭部受到傷
害。根據美國研究發現，在時速 24 公里的撞擊下，配戴符合標準的自行車安全帽，大約可
吸收九成以上的衝擊力，讓傷害保持在人體可以承受的範圍內。且安全帽亦可保護臉部降
低外傷風險；又於黑夜或光線不明時，若自行車騎士未開啟前後車燈，對於同樣行駛於馬
路上的汽車駕駛或騎士顯有辨識其動向之困難，日前於立法院初審通過《交通道路管理條
例》草案，強制自行車駕駛人夜騎時需開啟車燈，在法案正式執行前，應加強宣導現有自
行車加裝車燈，並使相關通路完備，以避免法案正式執行後，民眾因不知如何配合而受罰
。
三、爰此，建請行政院相關單位，加強推廣駕駛人於騎乘自行車時安全帽的使用，宣導自行車
禮儀，並研議新出廠自行車將車燈作為標準配備，以維護交通安全、保障行人權益。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-11-27

事由：本院吳委員育昇，針對日前勞委會提出「明師高徒」補助計畫，透過「師徒制」傳承專業技藝及經驗，希望吸引有志青年投入。然而，除了勞委會所發布之新聞稿，專責執行此項計畫的勞委會職業訓練局網站上，對於該項計畫並未有完整說明及對雇主的規範、學徒的保障等，對於學徒學習成效亦未有把關，恐有「假師承技藝之名，行職業媒合之實」，而目的只在於掩飾青年高失業率。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院勞委會為了提升青年就業率，推動「明師高徒計畫」，透過師徒制度傳承工作經驗
及專業技術，提升 18 歲到 29 歲青年的就業力。該項計畫補助師傅每教授一名徒弟每月可
獲補助 5,000 元，每一名徒弟接受訓練每月可獲 10,000 元補助。該計畫明列 25 大職類，多
以傳統產業為主，也有寵物美容師、視覺藝術設計等新興產業。然而勞委會職訓局網頁上
，對於該項計畫補助辦法、雇主規範、學徒保障、學習成效等均無相關配套措施，不禁讓
人懷疑，勞委會職訓局為了掩飾青年高失業率，淪為人力銀行。
二、「師徒制」是台灣傳統產業起飛，一項重要因素。來自偏鄉的年輕孩子，獨自到城市工作
，身上沒有錢也沒有棲身之所，有些雇主以免費提供食宿吸引學徒，「師徒制」可謂撐起
了台灣傳統產業，也讓這些寶貴的技術得以流傳。過去勞工權益並不受重視，為了生計，
學徒必須忍受工時長、薪水不高的待遇，但今非昔比。曾有一名學徒，被迫用「學徒」名
義不斷超時工作，向勞委會檢舉卻得到「學徒是學生，不受勞基法保障」的回覆；且該項
計畫僅補助學徒每月 10,000 元，遠低於最低工資，再加上物價指數不斷攀升，對於青年的
幫助微乎其微。
三、勞委會提撥就業安定基金，藉由「師徒制」名義，提供青年職業選擇機會，一旦經由該項
管道媒合成功，其「主僱關係」理當成立，雇主應當接受政府規範，提供合理的就業環境
，並且每月應檢視學習成果，以期真正達到傳承技藝、扶植傳統產業及降低青年失業率之
目的；另外如雇主和學徒之間產生糾紛，勞委會也應提供正常管道，勿以「學徒不受勞基
法保障」敷衍了事。
四、本席以為，勞委會職訓局應以「提升勞工就業力」為己任，而非自甘墮落成為人力銀行，
政府如有心扶植傳統產業及青年就業，希望能把錢花在刀口上，建議勞委會與相關單位儘
速提出成效評估及配套措施，否則應立即修正甚或停止該項計畫，也避免有不肖雇主假借
「學徒」名義剝削勞工，降低就業環境品質。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-11-27

事由：本院吳委員育昇，有鑑於行政院因應組織再造之需，未來行政院新組織架構將從 37 個二級機關調整為 29 個。現行大陸地區專業人士來臺從事專業活動之案件審查目的事業主管機關，理應一併檢討因應。例如：大陸地區體育專業人士來台審查，現行為體委會審查，應調整為教育部審查（體育署）。除此之外，因應兩岸交流互動增溫，現行 25 類大陸地區專業人士分類，已無法有效因應兩岸交流實務，造成部分大陸地區專業人士申請來臺案件，因無確切目的事業主管機關而不予審查受理，造成我國邀請單位舉辦交流活動處處受限。綜上，行政院應會同各目的事業主管機關檢討「大陸地區專業人士來臺從事專業活動邀請單位及應備具之申請文件表」，以符未來行政院組織再造及兩岸交流之需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院組織法明定自 101 年 1 月 1 日開始施行，目前配合組改法案進度，將逐步由 37 個部
會精簡為 29 個，14 部 8 會 1 行 1 院 2 總處及 3 獨立機關。
二、據報載全國工業總會對內部百餘位產、學界代表進行問卷調查，調查顯示大陸專業人士來
台從事專業活動入台程序繁複，不滿意度最高達到 71.1%，滿意度是 0%；去年同樣的調查
，不滿意度是 54.7%，而且，還有 23.9%的人表示滿意。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-11-27

事由：本院李委員昆澤，針對 2001 年到 2012 年間，大專院校兼任教師成長速度是專任教師的 4 倍多，然而，大專院校兼任教師的鐘點費自 1997 年調整迄今已 16 年未調漲，加上補充保費的課徵，使得兼任教師的薪資待遇顯然過低，甚至有低於基本工資的現象。爰此，要求教育部參照基本工資調整的標準，建立大專院校兼任教師鐘點費之調整機制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2002 年到 2012 年，台灣大專院校培育出的博士人數從 1,500 人成長 1.5 倍至 3,861 人。
能夠取得博士學位者，都是在各個領域中學有專精者，理應在學術領域中繼續發揮長才，
並將所學知識傳授給下一代，但目前各大專院校所提供的正式職缺數量太少。
二、根據統計，2001 年到 2012 年間，大專院校兼任教師從 2.7 萬人成長至 4.5 萬，成長速度是
專任教師的 4 倍多。部分大專院校為了降低成本或通過評鑑，大量聘請兼任教師授課。在
正式職缺有限的情狀下，剛畢業的博士多半只能以兼任教師維生。
三、惟目前兼任教師的鐘點費自 1997 年調整迄今已 16 年未調整，若以兼任助理教授 1 周授課
10 小時計算，扣除寒暑假無法授課，一年實領 9 個月薪水，平均月薪僅 18,900 元，加上補
充保費的課徵，薪資待遇顯然不合理。
四、爰此，要求教育部參照基本工資調整之標準，建立鐘點費調整機制，以給兼任教師合理的
薪資待遇。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-11-27

事由：本院李委員昆澤，針對矯正機關，包含監獄、技能訓練所、看守所、少年輔育院、少年觀護所、戒治所等，截至今年七月底，收容人數較核定容量多出 10,914 人，超收比率達到20.3%，導致受容人平均分配到的活動空間嚴重不足，影響收容人的基本人權。今年八月通過軍事審判法的修法，軍事監獄及看守所的收容人將分兩階段移交法務部矯正署轄下的各個監獄及看守所。法務部應與國防部協調，將國防部原管轄的收容機構及戒護人員移撥給矯正署使用，以舒緩收容空間及管理人力不足的問題，以維護收容人的基本人權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公民與政治權利國際公約第 10 條規定：「所有被剝奪自由的人應給予人道及尊重其固有的
人性尊嚴的待遇」，所謂的人性尊嚴包含收容空間在內。今年三月，國際專家在審查我國
落實兩公約的施行狀況之結論性意見中，便指出我國監獄有嚴重超收的問題。
二、根據法務部矯正署統計，整體矯正機關超額收容的比率從 2009 年的 17%，截至今年七月底
為止，已上升至 20%。若進一步區分矯正機關之類型，就看守所的部分，平均超收比率達
27.8%，全國十二間看守所全部都超收，超收前三名的新竹、台南與台北看守所，超收比率
達到 50.7%、43.3%和 39.2%；就監獄的部分，平均超收比率達 25.9%，全國二十四間監獄
僅三間收容人數在核定員額之內，超收前三名的高雄第二、台北與桃園監獄，超收比率達
到 45.1%、45%和 43%。
三、各地矯正機關超收情況嚴重，首當其衝的便是每位收容人可以分配到的活動空間遭到大幅
壓縮。根據審計部 101 年度中央政府總預算審核報告指出，各矯正機關每名收容人平均使
用面積僅 0.4 坪，其中高雄第二監獄僅 0.31 坪，為全國最低者。甚至除綠島、金門監獄及
台北、台南少年觀護所與明陽中學外，其餘矯正機關均未符合法務部所要求，每名收容人
至少應配置 0.7 坪的規定。目前矯正署雖然已就擴建、整建矯正機關提出規劃案，但因地方
政府及民眾多持反對意見，短時間內難以有效紓解超額收容的情況。
四、配合軍事審判法的修正，原軍事監獄與看守所的收容人將分兩階段移往法務部矯正署轄下
的矯正機關收容。法務部應同國防部協商，在明年一月第二階段移監完成後，儘速將空出
的台南監獄、台南監獄北部分監、北部地方軍事法院檢察署看守所、南部地方軍事法院檢
察署看守所移撥矯正署使用，以舒緩目前各矯正機關收容空間嚴重不足的狀況，相關戒護
人員的移撥亦應一併列入協商範圍當中。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於節能減碳趨勢，推動綠色運輸乃國內交通部門近年來主要政策之一。為求減緩自、小客車數量成長及提升運輸工具利用率，政府這來開始推動車輛共乘制度。惟車輛共乘制度推動至今始終未見顯著成效，究其主因在於民眾缺乏一個安全平台而對共乘制度有所顧慮。為求落實車輛共乘制度，政府應就目前推動不力之處提出改善方式，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應全球氣侯變遷，民國 101 年運輸政策白皮書中將「致力環境保育的綠能運輸」列為三
大政策目標之一，藉由強化大眾運輸及推動車輛共乘，達到重組運輸系統以降低廢氣排放
及溫室氣體含量。
二、推動車輛共乘制度，不僅可以達到節能減碳、降低空氣污染、更能減緩停車位難尋等等問
題。現今政府雖然推動車輛共乘制度，然而民眾僅能透過民間所架設的共乘平台網站進行
，在缺乏監督與管理下，導致參與共乘的駕駛和乘客對此方式恐有安全顧慮，是以目前推
行成效不彰。
三、爰此，本席籲請政府主管單位，針對推動車輛共乘制度，應由官方建立一安全的共乘平台
，利用網路及手機 app 提供快速更新之相關共乘資訊。欲參加共乘民眾或駕駛，因有官方系
統可以認證查核人員資料，讓參與共乘制度民眾的安全得以保障。再者，亦可參考國外作
法，設置尖峰時段共乘專用車道等措施來推廣車輛共乘。盼政府能以落實推動車輛共乘制
度，以達環保綠運輸之目標。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：李鴻鈞
刊登日期：2013-11-27

事由：本院李委員鴻鈞，有鑒於計程車空車率一直居高不下，除造成能源浪費，計程車空車過多問題亦導致計程車司機難以獲得合理營收。近年來交通部雖提出一些降低計程車空車率措施，卻難以見效，爰此，向行政院提出質詢。

說明：
一、受到經濟不景氣影響，民眾為了節省荷包，逐漸避免使用計程車，加上都會地區大眾運輸
工具日趨便利，導致計程車空車率居高不下。以台北市為例，相較於東京、香港、新加坡
等亞洲主要城市，台北市計程車利用率（每車每天載人旅次）為 18.2，在上述城市中最低
；在城市人車比方面，台北市平均每 117 人就有 1 輛計程車提供服務，在上述城市中計程
車的密度又是最高。據交通部統計，台北市計程車計有 3 萬多輛，空車率達 33%，除造成
運輸資源浪費、交通壅塞，空車時間過長亦使駕駛難以維持收入。
二、針對降低計程車空車率，交通部民國 97 年推動設立「官方叫車平台」，僅提供一個官方電
話號碼，再轉接到各車隊，這制度不僅對對個人車行無益，亦與民間已有資源重疊。民國
100 年交通部協調地方政府推動「計程車公車化」定點叫車政策，目前僅有台北市推行。僵
化的定點叫車制度卻因犧牲民眾的搭乘計程車的便利特性，亦是成效不彰。
三、根據運研所統計分析，目前台北超過 8 成的計程車載客方式為巡迴攬客，無線電及衛星叫
車則佔不到 2 成。加入無線電或衛星派遣車隊的計程車，藉由智慧叫車系統，據分析報告
確實可以有效降低計程車之距離空車率及時間空車率，但多數司機仍因「管理費太高」、
「不願受車隊約束」等原因不願加入。
四、爰此，面對計程車空車率居高不下問題，政府始終無法提出有效對策進行，是以本席籲請
政府主管單位，除重新檢討之前所提政策，亦應另行制訂降低計程車空車率之有效方案，
以有效解決計程車空車率過高的問題。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-11-27

事由：本院賴委員士葆，查食品市場遍地烽火，食安問題層出不窮，連 GMP 政府保證、廠商切結都化為烏有；加上，目前政府食安資訊平台一「食品雲」內容仍未完備，無法有效消弭買賣間對產品成份揭露、過去紀錄、第三方檢測結果等有清楚的資訊交流，使致食安資訊不對稱，亦令未來食品產業萎縮無法避免。因此，為督促政府突破困境，並透過雲端資訊平台等高科技產物，嚴控風險、釐清責任、建構賠償機制，特向行政院提出質詢。

說明：
政府推動雲端及電子化成效逐漸展現，截至 102 年 11 月 12 曰為止，消費通路營業人已超
過 1 萬 6 千個以上的營業據點開立電子發票，發票開立量已超過 32 億張，並預計於年底朝 40
億張邁進。而電子發票在食安問題上，不僅能留存紀錄以利事後補償，也可將其視為進入雲端
生活契機。易言之，政府利用導入電子發票機會，讓廠商生產資訊數位化，並強制揭露食品生
產流程，主管單位定期查核，向大眾公布，讓消費者檢視，透過市場監督力量，降低食安問題
發生率，另外導入數位化，也可以強化企業供應鏈管理，有助生產力競爭力升級，既利大眾也
利廠商。因此，建請行政院及其所屬機關單位，應積極結合相關部會資源，評估推廣電子發票
的同時，對食品產業從上、中、下游進行管控，並做一規劃暨執行報告。再者，連結政府雲端
科技運用，間接擴大食品雲、資訊雲及健康雲之效益，將台灣升級轉型成為資訊之島、雲端之
島。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部去年底重新修正「教育行政機關及學校軍訓人員值勤規定」，要求高中以上學校教官有 6名以上，校園內即需 24 小時有教官質詢；但凌晨校內並無學生，留教官於校內執勤，是否必要，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「教育行政機關及學校軍訓人員值勤規定」，學校值勤人員（即教官）6 人以上，不管平
日或假日，24 小時都要有教官輪值留守校園，她教官每月平均要在學校留宿 5 天，有將教
官當保全使用之虞。
二、學校並未設置專用值勤室，也沒有專用的盥洗室，更沒有安全防具，在空曠、偌大的校園
值勤，對女教官來說潛藏人身安全隱憂。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於《道路交通管理處罰條例》第 45 條規定，機車騎士若將機車行駛於人行道，將被處以 600 元以上、1,800 元以下罰鍰。但政府卻於人行道上畫設停車格，致使機車騎士圖方便而直接騎車上人行道停車，因而被警察開 600元罰單，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台北市交通局統計，截至去年底，台北市登記的機車數量達 109 萬輛，但全市機車停
車格總數僅 18 萬格，且多數畫設在人行道上；但人行道上設置機車停放區，卻意外變成了
違規陷阱，許多騎士經常習慣性地將機車直接騎上人行道停進停車格，因而被警察開單。
為防止民眾非故意地行駛機車上人行道，政府應廣為宣導，或於停放處設立告示牌，以免
讓民眾踩入違規陷阱。
二、政府既在人行道上畫設停車格，則得做好配套措施。據民眾表示，斜坡道只設在前後兩端
，若停車位設在中段，則不便於機車騎士停放。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於公路總局規定國道客運業者應依法令規定行駛路線與上下客，路線中排定的下客站就算無人下車，客運仍須駛下交流道並停靠下客站。有客運指出，長途客運每趟次至少虛繞一處交流道浪費 40 分鐘，以尖峰滿載乘客31 人、每天發車 1,500 班計算，每天就浪費乘客 3.5 年時間。法令規定太僵化、浪費時間又不能節能減碳，現在科技發達，下客站可透過電腦管控，哪一站有多少乘客下車都能掌握，沒人下車的站就可不停靠，以免造成乘客、客運業者、政府三輸的局面，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依現行規定，客運業者應依申請核准的營運路線行駛，包括停靠上客站或下客站。若起點
到停靠站的距離，大於總里程距離 50%屬長端停靠站，只能下客。
二、有客運業者指出，每條長程路線通常經過 4 個交流道，常碰到下客站沒有乘客要下車，但
依規定仍須停靠，不塞車時客運繞下去交流道再上國道約 10 至 20 分鐘，若尖峰時段會塞
車繞下去一趟恐花掉 30 至 40 分鐘，平均每班次會有 1 或 2 個交流道白繞，「最痛苦的是
乘客會因此不滿而向司機抱怨，業者還很難向乘客解釋清楚」，為此客服常接到乘客抱怨
電話。虛繞交流道，業者平均每天浪費油錢約 4.5 萬元事小，浪費乘客寶貴時間卻事大，以
長途客運每趟次至少虛繞一處交流道浪費 40 分鐘計，尖峰滿載乘客 31 人、每天發車 1,500
班算，每天就浪費乘客 3.5 年時間。
三、法令規定太僵化、浪費時間又不能節能減碳，現在科技發達，下客站可透過電腦管控，哪
一站有多少乘客下車都能掌握，沒人下車的站就可不停靠。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣是世界高山密度最高的地方，揹工的的現行工作內容僅是與雇主間口頭約定，欠缺法律保障，更遑論意外保險，負重過重，或惡意殺價，履見不鮮，甚至出現國家公園等公部門討價還價的情形。揹工的專業能力與工作待遇應受重視，為保障揹工的勞動權益，改善揹工的工作條件，進而確保登山活動的安全。要求勞委會、內政部營建署、原民會等單位研議，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、揹工這類工作在台灣存在已久，但過去未有立法保護，勞委會應研議揹工的雇用樣態，釐
清勞動關係，進而充實勞動權益的保障，納入社會安全體系的保障。
二、許多揹工是原住民擔任，是許多原住民家庭的收入來源，改善揹工勞動條件將有助提升原
住民的生活條件。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於農委會研議「國內農業勞動力不足之評估及因應方案」，試辦「農業打工」，將與國內農場合作，提供國內年輕人到農場學習打工，工資約 1 天 1,000 至1,200 元以解決國內農業缺工問題，最快明年開始實施。以目前計畫之薪資偏低，是否能有效吸引年輕人從事農業，顯有疑慮，且難以有效解決農業缺工，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、年輕學子之所以甘冒風險，捨近求遠，赴外打工，選擇到國外打工遊學，除了因國內薪資
不夠誘人，為賺取高額薪水，還包括年輕人勇於嚐試，出國擴展視野，體驗不同的生命。
如提出的薪資不夠高，誘因不足，難以收效。
二、農委會輔導處長曹紹徽接受媒體訪問時表示，日本以實習生的方式接受外國人申請每次 3
年的農業打工，而國內年輕人也很喜愛到澳洲農場打工。這有倒果為因之嫌，國內年輕人
在澳洲農打工，不是源於熱愛農業，而是為了賺取一份遠高於在台灣工作的薪水。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於老舊車輛所排放的污染物是空氣污染來源之一，而空氣污染會加重民眾的呼吸系統和心血管負擔，甚至已有足夠證據顯示，暴露在室外空氣污染將導致肺癌及增加膀胱癌的風險。衛福部對此應加重罰則，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界衛生組織（WHO）指出空氣汙染是影響健康的一個主要環境風險，城市空氣汙染的程
度會加重民眾的呼吸系統（長、短期）和心血管負擔。透過降低空氣污染程度，可以幫助
減輕由呼吸系統感染、心臟病害肺癌帶來的疾病負擔。
二、世界衛生組織在今年十月十七日發表「室外空氣污染導致癌症」報告，指出國際癌症研究
機構（IARC）有足夠的證據顯示暴露在室外空氣污染將導致肺癌及增加膀胱癌的風險，室
外空氣污染及主要組成物懸浮微粒經評估後，均列為人類確定致癌因子。
第8屆第4會期第12次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-11-27

事由：本院邱委員志偉，鑒於近來即時通訊軟體 LINE 用戶大幅增加，越來越多詐騙集團及色情業者利用該管道行騙及招攬生意，造成許多人受騙上當。內政部應提出相關規範及明訂懲處條例，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、即時通訊軟體 LINE，台灣用戶多達一千七百多萬，詐騙案也越來越多，警方發現歹徒利用
即時通訊軟體 LINE，佯裝被害人友人，要求代收簡訊，藉機騙身分證號碼及電信小額付款
密碼，近半個月來，全台就有 87 人受騙上當，被騙金額一千至六千元不等。
二、近十年來，網路發達，應召集團攬客手法與時俱進近，即時通訊軟體 LINE 成為色情交易平
台，大舉利用智慧手機發送攬客訊息，造成許多人上當受騙。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2013-12-04

事由：本院李委員慶華，鑑於新北市金山、萬里、瑞芳、平溪、雙溪、貢寮等行政區，其醫療資源嚴重不足與不均，而依據衛生福利部 101 年統計，新北市 29 個行政區中有平溪、雙溪、貢寮、萬里等區沒有醫院，瑞芳則屬醫療資源缺乏地區，本席爰要求衛福部補助及積極改善此六偏遠行政區所在地之醫療院所，包括加強門診、急診、重症等，最終希望提供當地居民 24 小時緊急醫療服務不中斷，並強化地區醫院以及衛生所功能，提供急重症照護服務，鼓勵醫師到偏鄉服務，減少居民就醫奔波之苦，俾達到縮小醫療城鄉差距的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金山、萬里、瑞芳、雙溪、貢寮、平溪等六個行政區地人口約為 13 萬餘人，且均為老化指
數極高之區域，顯見高齡者長照需求日益增加，惟因屬基隆二級醫療區域，醫院多集中於
基隆市，而居民多必須遠赴台北市、基隆市跨區就醫，交通多有不便。該區內僅金山醫院
、瑞芳礦工醫院、貢寮澳底醫療保健站可提供 24 小時緊急醫療服務，惟對服務 13 萬餘居
民而言明顯不足，其醫療品質堪慮。
二、新北市金山、萬里、瑞芳、雙溪、貢寮、平溪等偏遠地區，多靠巡迴醫療提供居民就醫服
務，惟目前只有部分醫療機構與診所加入巡迴醫療行列，顯見醫療資源分配極為不足與不
均，未能充分滿足居民就醫需求，實有盡速改善之必要。
三、據此，本席要求衛福部補助及積極改善此六個偏遠行政區所在地之醫療院所，包括加強門
診、急診、重症等，最終希望提供當地居民 24 小時緊急醫療服務不中斷，並強化地區醫院
以及衛生所功能，提供急重症照護服務，鼓勵醫師到偏鄉服務，減少居民就醫奔波之苦。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-12-04

事由：本院許委員忠信，鑒於政府儲蓄連續 3 年為負數，顯示實質經常收支已成短絀，宜檢討政府資源之應用及配置，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依財政統計名詞對政府儲蓄之定義，為政府經常收入減經常支出之餘額，即為政府儲蓄，
一般即作為資本支出之財源。當政府儲蓄為正數時，再扣除政府投資後，其值若再為正的
，即變成「政府超額儲蓄」，表示政府可以貸出資源給民間使用，反之，若呈現政府超額
負儲蓄時，則代表政府須自民間借入資源。
二、我國各級政府之政府儲蓄除 90 年度至 93 年度連續 4 年呈現負數外，98 年度至 100 年度亦
連續 3 年呈現負數，分別為負 2,759.14 億元、負 1,595.63 億元、負 765.75 億元。但由統計
年鑑所呈現政府收支之經常賸餘均為正數，其主因在於沒有提列固定資本消耗，及行政院
主計總處對於經資門之分類並未完全依據聯合國所訂定國民經濟會計制度之規範辦理，致
發生政府儲蓄為負數，但政府收支之經常賸餘為正數之不一致現象，顯示我國政府支出對
經資門之分類，並未與國際接軌。
三、依預算法第 23 條規定：「政府經常收支，應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收
入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得
移充資本支出之財源。」近年來各級政府之政府儲蓄連續 3 年皆呈現負數，顯示依聯合國
之規範，3 年來我國各級政府之「經常收入」有不敷「經常支出」支應之現象，明顯違反預
算法有關經常收支應保持平衡之規定，造成國家資源之錯置。
四、綜上，政府儲蓄淨額連續 3 年負數，顯示各級政府經常支出大於經常收入，違反預算法有
關經常收支應維持平衡之規定，宜檢討政府資源之應用及配置，故特此提出質詢。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-12-04

事由：本院楊委員麗環，日前觀看齊柏林導演的看見台灣紀錄片後，赫然驚覺，我國太魯閣國家公園門口竟然開放水泥採礦業，高汙染、高耗能又破壞環境的產業竟然仍在東部存在，本席對此深感不解與遺憾。政府連連喊觀光倍增，保護環境更是觀光永續的重要關鍵。因此，本席要求經濟部應針對和平水泥專業區的開發計劃進行檢討，並於半年內擬定水泥採礦業退場機制，以保護台灣美麗的山脈與海岸，落實觀光立國的政府宣言。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、和平水泥專業區的開發計劃，肇始於民國七十三年。當時因為民間出現「開發東部」的呼
聲，再加上西部大部份水泥廠的開採年限將陸續於民國八十六年到期，政府於是著手評估
「和平水泥專業區」的可行性。在民國八十年，和平水泥專業區的計畫正式列入六年國建
，成為高污染產業東移的先鋒。在民國八十六年，政府正式確立水泥產業東移政策之前，
十四家東西部水泥礦權代表公司為維護本身利益，各大動其政黨資源，進行激烈的角力。
當時經濟部長王志剛，最後公開宣佈「台灣西部水泥礦權決不延展」的話語，其實也正意
指著代表東移勢力的台灣水泥大獲全勝。
二、東部蘊藏豐富的石礦資源，根據礦業司的資料，東部大理石礦藏高達三千億公噸以上。直
到 2009 年年底為止，花蓮地區還有 106 座礦場，分布在中央山脈間，生產大理石、石灰石
等礦產，但這些礦產並不是做為高價值的石材，而是送到煉鋼廠或水泥廠做低廉的原料。
從 1960 年代開始，礦場漸漸在北花蓮擴張，從和平、和中、和仁，到太魯閣口、三棧
，礦場攻佔了出海口每一個山頭，當地原住民的生活空間，也遭到嚴重的擠壓。不同於其
他國家的礦業重鎮大多設置在邊陲地區，台灣的水泥產業卻群聚在東部通往北部唯一的蘇
花鐵公路路廊。根據交通部公路總局提出的蘇花改地方說明會資料指出，目前過境蘇花公
路的農產及民生物流重貨車僅佔所有重車的 37%至 47%，其他砂石車多為中短途運輸，起
迄點集中在蘇花公路沿線的水泥廠、採礦區。
三、雖然水泥廠主原料目前大多從礦場經豎井輸送帶及鐵路運送到廠區。但是副原料白雲石與
黏土礦蘇花沿線並無礦場，必須從宜蘭二結運抵東澳的幸福水泥廠，或是從鳳林運送到和
平台泥水泥廠，這也是蘇花公路見到最大宗的砂石車來源。大量的重車的輾壓造成蘇花公
路養護不易，而奔馳在狹窄路幅的重車，同時對於其他用路人造成極大的心理壓力，也容
易發生交通事故。鐵路運輸方面，台泥花蓮廠由於市郊的佐倉礦場停採，所需的石灰石全
數由和平經鐵路運到花蓮市，同時台泥蘇澳廠也從和平供應部分礦石，另外幸福水泥宜蘭
東澳廠甚至於桃園楊梅廠也是遠距從花蓮和仁礦場供料，再加上亞洲水泥廠的熟料也從新
城以火車裝運到花蓮港，所以每日有大量的貨物列車行駛在北迴鐵路上，使得這段鐵路的
路線使用率經常超過百分之百，這種超限使用的狀況不但使得客運列車增班困難，也大大
增加火車運行的風險。近年來，中國大陸對水泥等原物料的需求大增，台灣水泥外銷的比
率年年上升，2009 年更一舉突破五成，曾幾何時，台灣居然成為水泥輸出國。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-12-04

事由：本院楊委員麗環，曾留學法國多年，深知法國人在科技、效率及整合能力上的強項，非常值得我們借鏡。尤其從法國政府將維持國家整潔的工作，視為執行效率展現與政府的門面，使用嶄新的清潔工具，能夠於大型活動後保證一小時乾淨完工，穿的是設計師所設計的專業工作服，先不論薪資或福利給付如何，政府所提供的工具給工作者應有的尊嚴。將工作效率化、作業價值提升、流程簡化與服務便民是法國政府一直以來的形象。然台灣有許多設計之光，國際大獎得獎率堪稱全球第一，但我們生活環境中卻看不到，本席對此感到惋惜。故此，要求環保署應參考類似範例，並偕同文化運用台灣優秀之文創能力，整合科技與設計，提升台灣街道清掃的技術與設備，落實在生活環境中。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、1994 年法國香榭大道上的清道夫，有著 2007 上演的變形金剛般「帥氣清潔工具」，路上各
國觀光客圍觀，清道夫身穿大面積透氣服裝，輔以亮綠色現代感的線條，手裡操控著多元
功能的「變形金剛」，能沖水、刷地、吸動物排泄物、吹落葉等，歎為觀止。10 多年過去
，再到巴黎又發現各式大大小小的清潔工具，像是貨車型、重型機車、中小車型…，垃圾
車與機械結合，家家戶戶的垃圾回收採用二分法分類系統，提倒垃圾桶工作交給機械，工
作人員只需簡易歸位與操作。
二、法國政府將維持國家整潔的工作，視為執行效率展現與政府的門面，使用嶄新的清潔工具
，能夠於大型活動後保證 1 小時乾淨完工，穿的是設計師所設計的專業工作服，先不論薪
資或福利給付如何，政府所提供的工具給工作者應有的尊嚴。將工作效率化、作業價值提
升、流程簡化與服務便民是法國政府一直以來的形象。1995 年發生地鐵垃圾桶爆炸事件發
生後 3 小時內，全巴黎垃圾桶封閉，15 天內，全巴黎的垃圾桶改為可透視方式，一直到
2013 年都沿用這套垃圾桶。法國的政府對於垃圾的處理方式，專業技術整合看得到，簡單
來說；從垃圾分類系統就可以看出國家的治國智慧；政府先將可回收的後端廠商作業整合
完善流程，以現階段可做到回收的項目種類圖示在黃色的垃圾桶蓋上，民眾可一眼辨識回
收種類，廠商順利回收。
三、台北自從垃圾不落地實施後，街道很乾淨，很舒服；但也發現開放性的垃圾桶開口口徑改
小，標語上寫著請勿拿自家垃圾丟棄公共處，違者罰款 6,000 元，同時垃圾桶數量變得少，
往往找不到垃圾桶蹤跡。清道夫在台灣，身上穿有"你丟的少，我撿得少"的標語，手工改造
的推車上插著毛邊螢光色陳舊旗幟、沙拉油筒改造的畚箕，枯枝掃很適合掃樹葉，台灣清
道夫也需要自己動手改善工具，敲敲打打組合一個小推車，因為他們沒有固定的放置點，
街頭常會看到清潔工具。台灣有許多設計之光，國際大獎得獎率堪稱全球第一，但我們生
活環境中卻看不到。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-12-04

事由：本院楊委員麗環，日前接獲民眾舉報，夜間及假日經常有改裝汽機車及重型機車呼嘯而過新北市深坑區文山路及北宜公路，嚴重影響周邊居民的安寧與生活，民眾表示向新北市警局及派出所檢舉均無下文，對此深感不滿。本席能體會民眾的困境，尤其打擾夜間安寧對於周遭影響甚大，故此，本席要求警政署應通令所轄警局及派出所，針對改裝車輛易出沒路段，進行不定期稽查與攔檢，對違法者立即開單告發；並會同地方政府於新北市深坑區文山路及北宜公路等地增設測速照相機，以嚇阻飆車違法情事的發生，維護民眾生活上之安寧。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
新北市深坑區，由於與國道五號北宜高聯絡道路（文山路）又直又長，又沒測速照相，白天
是重機腳踏車出遊必經的路線，週末凌晨就變成少年仔飆車的天堂。深坑的警察是新店過
來支援的，警力資源很少，再加上摩托車機動性高，民眾報案多次，很少看到警察抓人回
派出所，有關單位應正視這個問題。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：楊麗環
刊登日期：2013-12-04

事由：本院楊委員麗環，知悉戰後接收日據時期多棟建築，因應時代需要分別有所用途。以 228 國家紀念館為例，原為臺灣教育會館，戰後曾作為台灣省參議會及美國在台協會新聞處使用。外觀建築與今日的台北市中山堂相似，採現代建築之折衷樣式，外表貼褐色面磚，女牆並有洗石子之幾何紋樣裝飾。如此具有時代意義的建築，今日作為 228 紀念館對外開放甚為好事，但有民眾反映二樓並未開放陽台，以供民眾對外眺望街景甚為可惜，再者如能對外開放場地租借及婚紗攝影的業務，一方面利用古蹟、一方面也可增加國庫的收入。故此，要求行政院應通令相關權責單位，在維護安全前提下，適度對外開放二樓陽台，並開放租借及婚紗攝影的業務。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現今的 228 國家紀念館，原為臺灣教育會館，建於昭和六年（1931 年），當時作為臺灣教
育成果之展示用途，並定時供集會使用。建築物由總督府營繕課長井手薰主持設計，所以
風格上與公會堂頗相近，採現代建築之折衷樣式，外表貼褐色面磚，女牆並有洗石子之幾
何紋樣裝飾。臺灣光復之後曾短時期作省議會之集會場所，其後由美國在臺新聞處租用，
迄今改為美國文化中心使用。在臺北市的近代歷史建築中，本教育會館具有 1930 年代風格
的時代意義。
二、有關場地使用收費標準，建議依規費法第十條第一項規定及文化部場地使用申請要點訂定
，以符合公有場地活化利用，增加國庫收入的目的。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2013-12-04

事由：本院蔣委員乃辛，有鑑於文化參與和資訊運用是現代人的基本權利。聯合國於 2006 年 12 月 13 日通過的身心障礙者權利公約；2009 年 5 月 14 日馬總統簽署批准聯合國《經濟、社會與文化權利國際公約》與《公民與政治權利國際公約》兩個公約，同時立法院通過兩公約施行法，並於同年 12 月 10 日正式施行。但政府始終忽略身障者文化參與和資訊運用權利。為了便利身心障礙者參與文化生活和運用資訊，本席要求行政院修法，讓身障者能以無障礙形式獲得文化資訊、觀看電視電影節目和參與其他文化活動；加速公共場所無障礙空間的設置，方便身障者自由進出與參訪；承認他們特殊的文化和語言特徵；鼓勵身心障礙者能夠發展與運用自己的藝術與智慧潛力。爰向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、文化就是生活。障礙者要求文化參與的權利就是要求全面融入所有的生活層面。想像障礙
者的生活如果不能看電視新聞，沒有連續劇和電影；無法閱讀書籍、看不懂或不能取得文
字與圖像資訊，使用網路、臉書；進不去博物館、劇場、音樂廳、美術館，那麼只能說障
礙者活著，但是並沒有尊嚴、有品質的生活著。對於功能逐漸退化的年長者，提供無障礙
的文化參與環境，亦是維持老年生活品質重要的要素。
二、文化參與和資訊運用是現代人的基本權利。聯合國於 2006 年 12 月 13 日通過的身心障礙者
權利公約，在第 30 條更是明白的揭示，國家應該採取一切適當的措施，讓身心障礙者有權
利跟其他人一樣在平等基礎上參與文化生活。2009 年 5 月 14 日馬總統簽署批准聯合國《經
濟、社會與文化權利國際公約》（簡稱《經社文公約》）與《公民與政治權利國際公約》
（簡稱《公民政治公約》）兩個公約。同時立法院通過兩公約施行法，並於同年 12 月 10
日正式施行，使兩公約在我國「具有國內法律之效力」。在經社文公約第 15 條確認人人有
權參與文化生活；所以我們的訴求都有法律的依據，政府必須遵守。
三、為了維護身障者文化參與和資訊運用權利，本席等要求政府修法落實以下主張：
(一)協助身障者以無障礙形式獲得文化資訊：
1.國家應積極編列經費，每年設定一定出版書籍的比例，建置點字、有聲等圖書資源，
豐富視障圖書資料。
2.修改相關法規，建置出版商同步提供出版物電子檔的機制，以保障視障者及特殊需求
者閱讀權利。
3.政府的採購契約範本應規範所採購或研發的軟硬體設施都必須可以平等讓視障者使用
；對於公用網站，應抽檢或評鑑內部及外部無障礙網頁的檢測；獎勵鼓勵私人經營之
網站進行無障礙網頁設計。
4.解決視障及聽障者使用網路銀行、網路購物的問題，以保障視障者身心障礙者使用權
利。
5.聾人要求全國統一報案簡訊系統，以“330”作聾人或聽障者的報案專線《說明：33 代
表兩隻耳朵，0 代表無聲》
6.政府文宣要有手語版電子檔圖示簡要版，滿足不同障礙的需求。
(二)協助身障者以無障礙形式自由觀看電視節目、電影、戲劇和參與其他文化活動：
1.國家應編列經費推動短、中、長程的計畫，推動電影口述影像及外國影片中文配音服
務。
2.讓障礙者參與規劃，制定「電視近用服務製播規範」及「媒體近用服務指標」落實身
障者電視近用之法制與獎助協助措施；同時作為經營電視頻道資格的審查項目。
3.在各頻道尚未能提供手語新聞及即時字幕之前，政府（五院）召開的記者會要有手語
翻譯及即時字幕。
(三)加速公共場所無障礙空間的設置，方便身障者自由進出與參訪：
1.政府應落實新建之各展演場所、電影院全面無障礙，舊有展演場所及電影應立即清查
並規畫於一定期程內全部改善完畢。
2.電影院設置 5%至 10%適當的無障礙觀眾席，並規畫陪伴者的座位須靠近該席位；展場
、電影院等藝文單位定期辦理軟硬體無障礙（最適障礙者使用）設施勘檢並公布結果
。
3.由身心障礙者參與各項文化活動的規劃、設計與安排。除了語音的導覽外，要有手語
的視訊影像導覽，簡易版的簡介。
4.文化演（展）場，要提供無障礙交通接駁
(四)承認與支持身心障礙者特殊的文化和語言特徵：
1.手語列為大學選修學分或語言學程；教導聽障學生的特教老師一定要能以手語教學，
使用多元溝通方式，不以口語為唯一語言。
2.手語是官方使用的語言，公務機關或提供公共服務的單位，必須配置具手語溝通能力
的工作人員。
3.法律條文、官方及媒體去除瘖啞用語，正名為聽障者及語障者。
4.將認識身心障礙學生（含手語/聾文化）課程融入各科教學活動及列入學校輔導課程。
5.鼓勵或獎助身心障礙者發展障礙文化或障礙認同的各種活動，座談及學術研究。
(五)鼓勵身心障礙者能夠發展與運用自己的藝術與智慧潛力：
1.身心障礙學生應與一般學生共同參與學校的各種文化藝術課程及參觀活動。
2.文化藝術及文化活動的教學，需要提供各種輔助教學方式及教材、教具。
3.透過獎助及鼓勵，提供身心障礙者展演及再進修的機會。
4.辦理或補助國際交流活動，提升障礙者的國際視野。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2013-12-04

事由：本院蔣委員乃辛，針對過去多年冬天鮮奶都是盛產又降價，但今年因為一連串食安問題後，市售鮮奶卻爆出缺貨與漲價的反常現象。根據民眾向本席反應，以往冬季鮮乳都是過剩而降價，但近日卻沒有，原因是過去業者將鮮奶添加水，以降低動物性脂肪，讓全脂變高脂，高脂變低脂，低脂變脫脂；另外更有業者收購市面上安全期限將屆的奶粉，集中混和後，更改包裝與有效期限，標示為老人、成人與幼童都可喝的綜合奶粉再次販售。因此造成「酪農不喝鮮奶，養雞不吃雞肉，種菜不吃蔬菜」的奇怪社會現象。為了維護民眾的飲食安全，本席要求政府必須立刻查明，若發現有摻假、混水稀釋、或把將過期奶粉收回重新更改有效期限者，應予嚴懲，爰向行政院提出質詢。

說明：
如案由：
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：蔣乃辛
刊登日期：2013-12-04

事由：本院蔣委員乃辛，針對媒體報導，市面上約有 6 成以上鮮奶被檢出含有殘留禁藥，包括抗生素、抗憂鬱劑，甚至是塑化劑、雌激素等，不但會影響民眾健康，更引起國人購買鮮奶的不安與恐慌!為維護民眾飲食安全，讓民眾吃的安心，本席等要求行政院應立即清查市售鮮奶，並分批於一周內公佈檢測結果，若有查獲不法應加重處罰，同時公開清查資訊，讓民眾清楚知道檢驗結果。另行政院也應重新檢討乳品稽查標準，包括從生產製造到上市銷售流程是否完善？正面表列禁藥的內容與檢驗技術等是否足夠等？均應立即檢討改進，以彰顯政府維護食品安全之決心，讓民眾食的安全，爰向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就 2011 年初，立法院通過「身心障礙者權益保障法」第五十條第八項增訂「自立生活支持服務」，隨後「衛生福利部的身心障礙者自立生活計畫」，功效不彰，無法有效提高身心障礙者的生活尊嚴及品質，以及「社團法人台北市新活力自立生活協會」多次上街表達政府主管機關漠視他們的訴求，政府應貫徹憲法增修條文第十條第七項保障身心障礙者的自立生活權利意旨，本席要求主管機關研議方案，正視身心障礙者的訴求及權益，以保障所有人民的基本權利與尊嚴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「衛生福利部的身心障礙者自立生活計畫」中，個人助理補助時數內容僅補助極重度障礙
者每月最高六十小時；中重度障礙者的每月三十小時的助理服務時數，助理時數補助過低
，應視個案保留彈性予以增加。
二、助理服務員時薪只有 120 元，與其它服務人員的薪資相比差距甚大（居家服務員薪資每小
時 180 元、臨時托育人員每小時 150 元），其工作內容亦較其它服務工作者更為繁重，無
法確保服務品質及兼顧助理人員勞動權利。
三、依照國際慣例，主持障礙者的協會之理事會成員有百分之五十一以上為不同障別之障礙者
擔任，如現有團體難以達到此標準，政府應舉辦教育訓練，儘速扶助各縣市障礙者成立自
立生活會。
四、自立生活支持設計應以障礙者的角度出發，因此政府應廣邀障礙者參與，聽取意見納為主
要政策內容。