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第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-12-18

事由：本院李委員俊俋，鑒於經建會的人口推估，台灣工作年齡人口數將於 2015 年達到最高峰後逐年下降，勞動力也因此將呈現老齡化現象。準此，行政院應重視少子化、高齡化造成勞動力短缺的問題，並應儘速進行人口政策規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
：
一、按經建會的統計資料顯示，2012 年我國 15~64 歲工作年齡人口占總人口比率達到最高點，
總扶養比則降至歷史的最低點，工作年齡人口數將會於 2015 年達最高峰後逐步下降，勞動
力也漸呈老齡化。易言之，未來將面臨工作年齡人口減少、高齡人口迅速增加及出生數減
少的問題。
二、事實上，人口政策是一切公共政策的基礎，也是人力規劃及人才培育的基礎，更攸關國家
競爭力問題。我國在少子化及高齡化趨勢下，將導致勞動力供給不足，工商企業投資意願
降低，進而影響國民生產總值與政府稅收，影響國家的競爭力。行政院應有前瞻性思維，
謀思對策，以彌補我國生產力缺口，絕對不能再拖延。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2013-12-18

事由：本院李委員俊俋，鑒於國道計程收費即將於明年上路，收費站人工收費將於 12 月底走入歷史，首當其衝即是國道收費員生計問題。對於全台近千名收費員面臨年前失業情形，主管機關應妥適安排收費員轉職，及確保領取離職金或資遣費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、主管機關已於 11 月底寄發資遣通知給近千名收費員，告知將在 12 月 30 日終止勞動契約，
意即宣告國道人工收費將走入歷史。
二、根據遠通公司與主管機關當初簽訂契約內容，清楚訂有「既有收費人員吸收作為」計畫，
易言之，遠通公司應按契約內容全數吸收需要轉職的收費員，並給予工作保障，但資料顯
示，只有少數收費員轉置成功，換言之，轉置到遠通相關企業的比例根本不高。
三、綜上，主管機關應於年底前，儘速發放法定的離職金或資遣費，並應提高收費員轉任遠通
相關企業媒合率。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-12-18

事由：本院李委員昆澤，針對近年來事業違法排放廢水，造成水污染及土地污染，增加社會成本，目前水污染防治法雖有針對相關違法事項訂有罰金規定，然而多數事業違法次數仍頻，爰此，要求環保署應該嚴懲違法之事業，針對違法事業加強稽查，協助地方政府追償污染地整治費用，並全面檢查曾違法事業之其他工廠有無相同違規事項，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日高雄市、彰化縣、桃園縣等地紛紛發生事業違法排放廢水，造成水污染及土地污染情
事，其中高雄市違法排放廢水之日月光 7K 廠，造成千頃農地污染，且該廠近 3 年來已被裁
罰多達 7 次，另外彰化縣之受汙染之土地約三百廿七公頃，其中四十五公頃農地已停耕、
作物銷毀。
二、唯目前水污染防治法第四十條雖有規定事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七
條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆
期仍未完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止
其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業，然目前相關罰則太輕，導致事業單位頻頻
再犯，環保署應研議相關修法，以遏制不肖廠商之違法行為。
三、綜上，環保署應針對事業排放廢水、污泥造成水污染、土地污染之損害以及污染後之整治
復育費用，與相關罰金（罰鍰）之比例進行水污染防治法的全面檢視，研議修正方案，更
應嚴懲違法事業，針對違法事業加強稽查，協助地方政府追償污染地整治費用，並全面檢
查曾違法事業之其他工廠有無相同違規事項。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-12-18

事由：本院魏委員明谷，鑒於臺灣自來水公司於彰化縣有九個營運所，彰化縣共有 26 個鄉鎮市，許多民眾前往辦理繳交自來水費或安裝自來水等各項服務，往往得需跨兩、三個鄉鎮才得以辦理。尤其永靖鄉當地即有自來水廠，不僅未回饋居民，更擅自將營運窗口取消，造成居民不便。爰要求行政院責成經濟部協調自來水公司，研議於永靖鄉自來水廠設置業務窗口，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於臺灣自來水公司於彰化縣僅有九個營運所，辦理民眾用水服務，彰化縣共有 26 個鄉鎮
市，許多民眾前往辦理繳交自來水費或安裝自來水等各項服務往往得需跨兩、三個鄉鎮才
得以辦理。
二、經查，永靖鄉當地即設置有一自來水廠，不僅興建時未給予當地居民回饋，更以節省成本
為由取消當地業務窗口，導致當地居民要繳交自來水費或安裝自來水必需前往北斗鎮辦理
，相當不便。
三、為減少民眾困擾，爰要求行政院責成經濟部協調自來水公司，研議於永靖鄉自來水廠設置
業務窗口，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於高雄市環保局查獲知名晶圓半導體大廠日月光於楠梓加工區的 K7 廠將強酸、含多種重金屬的半導體廢水直接排入後勁溪，使高雄農田水利會橋頭區、梓官區將近一千公頃的農地受污染。從 2011 年 8 月起至 2012 年 5月止，已經查獲日月光 K7 廠有 4 次排放污水不符標準，而根據環保署污染源資料查詢系統的資料顯示出，至 2012 年 8 月止，查獲 K7 廠達到裁罰標準件數是 5 次，總開罰金額為 96萬元。重點是最後一次也就是 2012 年 5 月 22 日那一次和這次一樣開罰 60 萬元，顯見上次的開罰未達嚇阻效果，繼續排放，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署污染源資料查詢系統，比起日月光其它各廠因為污染被裁罰的次數和金額 K7 廠
只佔一小部分。從 2009 年起，日月光因污染被裁罰的總次數 24 次，總金額 382 萬元新台
幣，結果日月光還敢講 K7 廠的污染是「單一事件」。
二、根據環保署污染源資料查詢系統，政府對於日月光的污染追蹤完全不足，該列管卻未列管
，或列管後沒資料的情形。而這情形不限於日月光，幾乎所有的高科技大廠都有這情形。
三、近年來政府資訊公開成為顯學，工業廠房的污染排放資料，在歐美國家中是廠區附近居民
除了聞味道、看空氣、水體顏色之外，最重要的監督方式。此外，由於污染的影響常常是
長時間才顯現，這些更是未來追究責任、求償的重要基礎資料。環保署污染源資料查詢系
統是去年才開始對外試公開，但一年多過去，資料還是如此零零落落，也難怪日月光這種
企業有恃無恐。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於文化部考量定與中國合作申請世界遺產，理由是兩岸擁有許多相同的歷史脈絡、記憶與情感，在申請過程中都必須要提及，因此與中國大陸合作申請是最適合的選擇，沒有政治考慮。然而，目前選定 18 處具世遺潛力點與中國有關有限，反而與日本有更加密切。如果選擇合作申請的依據是歷史脈絡、記憶與情感，應考量與日本合作申請，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣 18 處世界遺產潛力點分別是：淡水紅毛城及其周遭歷史建築群、水金九礦業遺址、大
屯火山群、樂生療養院、桃園台地陂塘、台鐵舊山線、阿里山森林鐵路、烏山頭水庫與嘉
南大圳、棲蘭山檜木林、太魯閣國家公園、玉山國家公園、卑南遺址與都蘭山、蘭嶼聚落
與自然景觀、排灣及魯凱石板屋聚落、金門戰地文化、馬祖戰地文化、澎湖玄武岩自然保
留區、澎湖石滬群。
二、以上除金門戰地文化，因和中國作戰外，其餘各地和中國皆無直接關係。水金九、樂生、
台鐵舊山線，阿里山鐵道，烏山頭水庫，嘉南大圳，棲蘭山等都跟日本有密切關係，幾座
國家公園也是日本時代就規畫的。文化部的說法難以自圓其說。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於國道計程收費將在 12 月 30 日正式上路，免收費優惠期限則規劃為一到三天，由於免收費優惠最初曾喊到 3 個月、1 個月或 7 天，最後卻限縮到最多三天，與初期交通部美意相違，且為鼓勵尚未申裝電子收費系統者儘速安裝，交通部應延長免收費優惠期限，並擬定夜間免收費等優惠方案，以維護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道計程收費將在十二月卅日正式上路，免收費優惠期限則規劃為一到三天。由於免收費
優惠最初曾喊到 3 個月、1 個月或 7 天，最後卻限縮到最多三天，與初期交通部美意相違，
且為鼓勵尚未申裝電子收費系統者儘速安裝，交通部應延長免收費優惠期限。
二、2014 年春節只有六天假期，國道塞車會很明顯，平常週休假日零點到七點的車流量十五萬
輛次，春節同時段卅九萬輛次，除夕五十萬輛次，顯示用路人為省錢會利用夜間免收費時
段上路，為紓解春節交通、分流到夜間，交通部春節應維持免收費措施。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於高鐵今年十月初調漲票價，漲幅約一成，但本月 15 日中午十二時許，高鐵台中站北端轉轍器突然發生訊號異常，導致北上一四二、南下一四三車次因此暫停於路間，期間有兩班次取消，十四班次列車延誤，約一萬一千名旅客受影響。高鐵公司一再出包，應變不及格，漲價也不合理。交通部應要求高鐵全面檢討，並監督高鐵營運及服務品質，以維護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵今年十月初調漲票價，漲幅約一成。12 月 15 日中午台灣高鐵台中烏日站北端的轉轍器
突然訊號異常，行經該路段的北上一四二、南下一四三車次因此暫停於路間，連帶有十四
班次受延誤。
二、台灣高鐵今年以來已發生五起故障或訊號異常事件，12 月 15 日是今年第三起，通車七年來
第五十四次，因轉轍器訊號異常引發的誤點事件。高鐵漲價之後卻問題不斷，到底是設備
不堪使用或維修不確實，交通部應要求高鐵公司進行總檢討。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣各級學校操場廣設 PP、PU 速維龍跑道，違反環保觀念。此外，操場場地雖規劃成可進行足球、棒球、田徑等運動，但由於台灣操場比鄰教學校舍，易對建築物及學生造成傷害，導致球類運動被校方歸類於危險運動，現行操場無法有效利用，效益不彰，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣每年都會面臨颱風問題，颱風帶來龐大雨量，而不透水的 PP、PU 跑道卻無法將之吸收
，易造成淹水。此外，PP、PU 跑道建設經費龐大，每逢颱風季節，就可能因淹水導致跑道
隆起，導致校方需再另外經費修復。
二、國內一窩蜂搶建 PP、PU 跑道，但日本除了大學院校舉辦專業田徑賽，必須闢 PP、PU 跑道
外，中高以下校園卻少見塑膠跑道，而是採紅土、灰土跑道。日本經濟比台灣更寬裕，卻
採用花費相對較少的紅土或灰土建設操場，不僅是因為紅土、灰土操場環保，更因為此種
操場學生較不易受傷，且有更多彈性可供不同種類的運動利用。
三、學校花費大筆經費建設塑膠操場，但真正於操場上進行足球、棒球、田徑等運動的學員卻
寥寥無幾，無法有效利用。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣許多大學教授多著重於向國科會提交計畫申請，以獲得更多經費支援，並發表許多論文，但其研究卻與產業嚴重脫鉤，無法對產業有所幫助，以致無法促進台灣發展，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學創造出了一群與產業無關的研究者，他們所做的研究可以發表很多的論文，但是卻難
以對產業有明顯的幫助，這種情況讓台灣的科學研究幾乎完全脫離產業，台灣研究者僅是
看哪裡可以發表論文就往那個方向做研究。擅長發表論文的教授也在課堂上講授這些最新
的研究內容，但是卻不瞭解產業界需要什麼樣的能力，台灣學生學到了很多最新的論文技
術，但卻學不會產業所需要的基礎能力。
二、「國科會計畫」與「教育部的大學教師評鑑升等機制」導致台灣教育「基礎薄弱」，僅有
能力做研究而無法應用於產業，導致學術界與科技體系逐漸崩塌。希望國科會與教育部正
視此種扭曲的情況。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於近年來有部分縣市為杜絕少數非急症病患濫用救護車，已實施濫用救護車收費制度，其他縣市仍屬「宣導」階段，但仍無改善，此外，多數民眾對於濫用救護車，不知會被收費，明顯宣導不足，衛福部應向民眾宣導及提出嚴格因應措施，避免求個人方便，影響其他病患緊急就醫權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、濫用救護車現象，經宣導後仍未改善，也遭詬病。救護隊員表示，職業路倒者不怕被罰也
不用付費，更不理勸導，隊員別無他法，同時間因故救護需求大增，隊員勢必分身乏術。
二、高雄市消防局根據《高雄市消防救護車收費辦法》，對濫用救護車民眾收費 1,700 元，執行
1 個月以來，已經開出 6 張繳款單，大部分屬於非緊急救護狀況。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-18

事由：本院邱委員志偉，鑒於性侵害的受刑人出獄後，仍有再犯之可能，刑法第 91 條之 1 指出，性侵犯在監獄經鑑定評估後，再犯危險性高即不能假釋或出獄，質疑該法條並未嚴格實施，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、第四十七條受徒刑之執行完畢，或一部之執行而赦免後，五年以內故意再犯有期徒刑以上
之罪者，為累犯，加重本刑至二分之一。
二、第九十八條第二項關於因強制工作而免其刑之執行者，於受強制工作處分之執行完畢或一
部之執行而免除後，五年以內故意再犯有期徒刑以上之罪者，以累犯論。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對行政院主計總處日前下修今、明兩年經濟成長率預測至 1.74%、2.59%，及中華經濟研究院公布的11 月製造業採購經理人指數（PMI），顯示業者對「未來六個月景氣狀況」的預期，創下近 11 個月來新低，提醒政府必須確實檢討台灣產業競爭力問題。觀察近 2 年我主要競爭對手，包括韓國、新加坡、大陸及香港，其出口雖然也受到國際景氣衰退的衝擊，但是今（102）年第 2 季以來，各國出口成長率已有回升，而在第 3 季出現正成長。這其實就說明，台灣經濟低迷不能再像過去，總歸咎於受到國際景氣疲弱與外部需求不振的負面影響，而應回歸到產業競爭力的內省。面對這樣的景況；政府應剴切研議有效對策，首先應先確定，在新消費與產業典範轉移趨勢下，台灣各產業於全球供應鏈中的競爭地位與未來面對的挑戰究竟為何？近年來推動許多產業發展策略與出口拓銷方案，為何台灣的競爭力不如我主要競爭對手？政府「經濟動能推升方案」等措施，吸引廠商實質投資和促使產業轉型的效果為何不符預期？如果政府不能對症下藥，只是頭痛醫頭腳痛治腳，那國家整體競爭力的提升恐怕還是緣木求魚了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、出口大幅衰退，主計總處連番下修今（102）年經濟成長率，從去（101）年預測的 3.67%，
依序下修至 3.59%、2.31%，日前最新公布僅剩 1.74%，明（103）年經濟成長率也從 3.37%
，大幅下修至 2.59%。顯然因為支出跟著過於樂觀的經濟成長率增加，導致今年歲入短差
600 至 800 億元，造成國家歲出「虛胖」，官方最後只能撙節支出，顯示一開始的預算編列
就過於寬鬆。
二、中華經濟研究院公布的 11 月製造業採購經理人指數（PMI），也顯示業者對「未來六個月
景氣狀況」的預期，從前月代表樂觀的 51，跌到代表悲觀的 47.3，創下近 11 個月來新低。
這一連串數字，除了提醒國人不能對明年的經濟情勢過度樂觀之外，更警惕政府必須確實
檢討台灣產業競爭力問題，進而提出務實的推動策略，才有可能扭轉經濟頹勢。
三、對照亞洲鄰近競爭國家的 GDP 成長率表現，我國去年經濟成長率還小贏新加坡排名第三，
但今年韓國經濟成長率預計可達 2.7%、新加坡 3.5%、香港 3.1%，顯然台灣的排名已落後為
墊底，甚至還輸日本的 1.8%。觀察近 2 年我主要競爭對手，其出口雖然也受到國際景氣衰
退的衝擊，但是今年第 2 季以來，各國出口成長率已有回升跡象，而在第 3 季出現正成長
。相對而言，台灣第 3 季出口再度衰退 0.8%，亦代表產業國際競爭力衰退的結果。
四、台灣經濟低迷不能只是一昧歸咎於受到國際景氣疲弱與外部需求不振的負面影響，而應回
歸到產業競爭力的內省。舉例言；過去台灣資訊電子業憑藉著不斷精進的製造管理技術、
設計研發與系統整合能力，並結合大陸完備的產業配套與較低的勞動成本優勢，得以在全
球 IT 產業的供應與價值鏈中，扮演舉足輕重的角色。但是如今隨著蘋果推出的 IPHONE、
IPAD 等創新型產品，和逐步打造成型的「硬體+軟體+服務+內容」產業鏈整合發展模式，
激發消費者新的使用體驗，形塑了新的市場典範，也形成了「贏者全拿」的產業高度集中
現象。從這個角度看，台灣產業不僅缺乏主導性的領先技術，也未對消費者需求與產業典
範的轉移做出有效的回應。
五、面對這樣的競爭力危機，政府主管部門應從以下三個層面，確實檢討台灣產業競爭力問題
：
(一)應即釐清在新消費與產業典範轉移趨勢下，台灣各產業於全球供應鏈中的競爭地位與
未來面對的挑戰。
(二)近年來推動許多產業發展策略與出口拓銷方案，也投入龐大的資源，惟這些政策對提
升競爭力的有效性與問題，亦應展開切實檢討。
(三)政府對於「經濟動能推升方案」、「中堅企業」和「三業四化」等措施，尤其應務實
檢討其能否創造足以吸引廠商投資的商業模式，並透過技術擴散和典範學習效果，進
而帶動實質投資和產業轉型。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對因「看見台灣」紀錄片所再引發『國土保育』的議題，籲請政府應藉力使力，審慎並徹底解決。山坡地破壞、河川污染、土地超限利用等問題，大家都不陌生，政府有關單位對此更是知之甚深。然卻總在颱風、地震等大災害過後，才可能喚起政府注意，但當輿論消失，被另一個新聞議題取而代之後，往往又雲清霧散。清境農場、烏來溫泉等地被塑成今天的風貌，成為旅遊趨之若鶩的風景區，滿山滿谷民宿林立，豈是一朝一夕的成就？公部門視若無睹的放任，難道不是最大的罪魁禍首？台灣的地質和地形本就不利於國土保育，正因如此，才更需要有勇氣、有魄力的官員去做到「盡人力、聽天命」努力。在台灣特殊選舉的結構下，政府不能不有所作為，但真要雷厲風行，又不得罪業主和選民，誠是兩難課題。可是，民眾的生命財產絕不容忽視，今天不做，明天一定會後悔。本席以為；追究責任固然不該迴避，但立即面對事實積極處理，才更是重要，如何改善現況、強化安全，減低業者損害、確保民眾安全，嚴格爾後管理，強制國土保育，才是為千瘡百孔土地首應立竿見影的當即要務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「看見台灣」紀錄片引起廣大迴響，行政院長江宜樺觀賞過後，當場向導演齊柏林承諾會
解決問題，隨即召開了「國土保育專案小組」會議，將在一個月後聽取初步成果報告。政
府肯做事，總比無動於衷要好。不過，就是這種「一個月聽成果報告」的政策心態，讓人
有點擔心。國土問題茲事體大，一個月的時間，夠做什麼事？公務員寫報告、印報告、做
報告的「官樣文章」，做得還不夠多嗎？
二、台灣盜採砂石，工廠排放有毒廢水，漁塭超抽地下水，高冷山區濫墾，集水區汙染，水庫
淤積，山坡地及河川行水區的違建民宿和溫泉旅館，海岸線「水泥化」呈現的過度開發…
…等問題，請問政府是看了「看見台灣」紀錄片之後才恍然大悟的嗎？政府就算沒有「國
土保育」的大張旗鼓，只要平日嚴格督促官員依法行政，不要過度偏向財團、民代、違法
業者的利益要求，不要對心存僥倖的違法行徑故意包庇，則偷倒廢水、濫採砂石、旅館業
「包養」海岸線、乃至劉政池事件，就不至於普遍發生到現今這種地步了！國土遭折騰的
千瘡百孔，政府是否應負最大的責任？
三、政府捍衛土地，顯然必須有要責任感與勇氣的官員擔此重任，可惜台灣官場中「沒有半個
」。內政部長說和總統每個月都會談相關國土議題，那為何都不見政府積極行動，累積那
麼長久的會談，卻不見具體的決策與行動，談了又有什麼意義！明年七合一選舉即將來臨
，在《看見台灣》的催促下，政府不能不管，不能不有所作為，但真要雷厲風行，又不得
罪業主和選民，誠是兩難課題。可是，民眾的生命財產絕不容忽視，今天不做，明天一定
會後悔。試問像海燕那樣的超級颱風，不知那一天可能就侵襲台灣也說不定，不能不備，
不能不防，否則災害遲早降臨台灣。
四、在每一個競選白皮書或政見中，有關國土保育的主張，幾乎都是非常重要的篇章，但落在
執行層面上，卻極少可見其具體成效。行政院成立國土保育專案小組，不僅緩不濟急，而
且未來執行成效尚待觀察，這也是國人對國土保育徒留「哀愁」的原因所在。雲林縣縣內
漁塭超抽地下水造成地層下陷、美麗灣事件後，為何又有杉原海岸的「先動工後環評」事
件、宜蘭縣府有關頭城外澳號稱「美麗灣翻版」的財團承租國有地擬建旅館、請問以上哪
一件是需要「看見台灣」的提醒才能改正過來？「事」肇在人謀不贓，是否反而是「國土
保育不力」最好的詮釋？
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對國內各主要港（基隆、台中、花蓮、高雄）埠客運量的愈益成長，籲請政府應正視國際海洋觀光旅遊之發展。就島嶼地理位置言，台灣東臨太平洋，西瀕台灣海峽，北接東海，南居南海等重要航運孔道，但一直以來在國際遊輪旅遊上，卻未成為必經的航點，對自許為海洋國家的台灣言，實是一大諷刺！根據新加坡郵輪中心資料，亞洲郵輪業成長率為 12%，落後於加勒比海郵輪與歐洲郵輪業成長率 25%甚多，就觀光發展契機言；實是值得政府主管機關及旅遊產業界重視的課題，欲發展郵輪商機，除應簡化入境通關手續，使旅客能快速上下郵輪，並做好地面接駁交通系統外，更應將國際港客運中心結合鄰近商業活動形成生活城，類如美國舊金山漁人碼頭，才能吸引遊客，尤其必須讓國際觀光客有賓至如歸的親切溫馨感覺，再訪或再遊的意願才會提高。國際郵輪的造訪，除了有機無法相比的大客運量，對觀光產業必然產生極大商機外，對相關後勤支援及人力產業的提升，都將極具助益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、郵輪旅遊一直來都是歐、美旅遊觀光客的首選，「鐵達尼」「海神」號等船難事件，不但
沒有使旅遊者滯足不前，反或因電影的媒介，讓更多旅者喜歡搭豪華郵輪世界走透透，近
年來；此種旅遊方式也漸東移，亞洲人選擇郵輪觀光者也愈見興隆。茲以台灣各主要港埠
客運成長所見：
(一)基隆港客運量年年創新上升，本（102）年可能達到 46 萬人次，由於兩岸漸趨開放，
往來較熱絡，兩岸的旅遊很多遊客選擇海洋運輸，較輕鬆享受慢遊的樂趣，10 月間基
隆港東西岸六座客輪碼頭停靠「海洋神話」、「富士丸」、「寶瓶星」、「台閩之星
」、「合富快輪」，首見客輪滿檔。
(二)本（102）年 8 月起麗娜輪航行花蓮港與蘇澳港間，花蓮港客運旅客人數有 9 萬人次，
達到原預算旅客人數 1.5 萬人次的 6 倍，預估 103 年可達 12 萬人次，以每位旅客在花
蓮消費 2000 元台幣，則將為花蓮創造 1.8 億元的商機，麗娜輪不但成為東西走廊間重
要交通工具，也分擔了北迴鐵路運輸功能。
(三)台中港客運，除原有「中遠之星」航行「台中至廈門」航線，100 年又加入「海峽號」
航行「台中至平潭」航線，101 年台中港客運人數約 8 萬人次，穩定且具體的在成長中
。
(四)高雄港是台灣最大國際港，今（102）年有包括「維多利亞號」、「日本丸號」、「哥
倫比亞號」、「寶瓶號」、「阿曼達號」、「太陽公主號」、「海洋水手號」、「雙
子星號」等靠泊高雄港，計有 19 航次，近 5 萬人次，是四個國際港客運人數最少，但
其實南部有很多風景點，尚未推廣給國際及大陸觀光客知曉，開發潛力很大，據高雄
港務分公司表示明年將有 51 航次郵輪靠泊高雄港。
二、各港客運市場活絡起來，引起海洋客運業者紛紛投入市場，台資企業亞太航舶公司積極規
劃推出基隆到高雄、花蓮或台中的環島郵輪寶島之星，將可吸引國內外旅客搭乘寶島之星
做環島旅遊。另外，台資企業巴福實業也規劃推出高速客貨輪來往基隆港與福建平潭，相
信讓兩岸遊客在兩岸小三通外又增加來往新孔道。國際客運航線上，除了麗星郵輪、歌詩
達郵輪、皇家加勒比國際郵輪、太陽公主號郵輪外，香港潤峰豪華郵輪公司也向航港局申
請基隆港至沖繩的客運航線，明年還有鑽石公主號郵輪與藍寶石公主郵輪至少十航次來訪
，相信也會帶給台灣更多旅遊商機。
三、發展郵輪觀光產業，必須要將國際港客運中心結合鄰近商業活動形成生活城才能吸引遊客
，另則應簡化入境通關手續，使旅客能快速上下郵輪，做好地面接駁交通系統，當然旅遊
產業界更要做好準備工作，如遊覽車司機、導遊、領隊、風景點解說員、特產部服務員等
等訓練與提升素質，親切的服務態度、不二價的政策等都是很重要的思維，必須讓國際觀
光客有賓至如歸的親切溫馨感覺，再訪或再遊的意願才會提高。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對偏鄉離島，繳了同樣健保費，卻沒有醫師、沒有同樣水準醫療資源可以使用，籲請政府重視並積極以應。在台灣許多人口外移、人口老化及偏遠地區小鎮，醫療落差已成為長年難解的困境，而高齡社會的來臨，將使這個問題更血淋淋地端上檯面。幾十年來，透過公費制度半強迫地要求年輕醫師「下鄉服務」，卻沒有解決問題，才剛到偏鄉服務沒多久，公費期滿便拍拍屁股走人，好不容易建立起來的醫病關係就此斷裂。如此的健康照護如何建立成熟的醫病關係？也自然成為以高齡人口為主的偏鄉無法把社區老人照顧好的重要原因。偏鄉離島的社區醫療工作，是公共衛生長久以來的經典難題，然而，當前我們光想著如何讓全民健保能夠不倒閉就已經想破頭，又有誰來理會偏鄉離島老人健康照護的嚴重不足？鑑此；偏鄉離島的健康不平等問題，需要更強的衛生政策與社會福利連結，以及中央和地方政府相關政策的配合才有可能達成，而把最基層、最偏遠的健康保健做好，才是全民健保實踐全民健康理念最終極的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣早已進入高齡化社會，隨著少子化及平均餘命增加的雙重衝擊，根據衛生署 2010 年長
期照護保險推動小組的調查結果來推估，2011 年我國失能人口為 69 萬 4612 人，到了 2060
年，將大幅攀升到 202 萬 8142 人。若以台灣人口呈負成長的趨勢來看，屆時總人口約 2000
萬上下，失能者將占十分之一。高齡化社會面臨到的問題影響甚巨，例如勞動力會大幅減
少，產業因此變遷，醫療照護急遽需求增加，社會福利制度和財政問題立即浮現，老人安
全與居住空間都需要再考量等，都是高齡化社會要重視的問題。
二、台灣是全民健康保險奇蹟之地，有了這項傲視全球的社會保險，台灣民眾就醫可近性問題
，獲得了適當的解決。然而在寶島上的許多偏鄉離島，卻常常出現無醫村的狀況，繳了同
樣健保費，卻沒有醫師、沒有同樣水準醫療資源可以使用。這種狀況，在台灣許多人口外
移、人口老化的小鎮，成為長年難解的困境。想盡辦法在偏鄉離島增加醫師人力當然是最
迫切的問題。然而幾十年下來，透過公費制度半強迫地要求年輕醫師「下鄉服務」，卻沒
有解決問題，往往讓地方上醫療信任愈來愈薄弱。
三、偏鄉醫療資源使用，更不能忽視交通便利性的考量。偏鄉離島相對居住密度較低，高齡患
者就醫往往需要一段路程的跋涉才能就醫，因為太麻煩，只能「間歇性回診」。這成為持
續性照護的重大威脅。偏鄉離島的健康不平等問題，需要更強的衛生政策與社會福利連結
才有解。在偏鄉「健康」不僅僅是醫療資源、醫師人力的問題，光憑少數有熱忱和使命的
醫師絕對不行，過去的經驗是，很快地消磨掉少數醫者的熱情，留下的是繼續殘破的偏鄉
健康照護體系。
四、偏鄉離島的社區醫療工作，是公共衛生長久以來的經典難題，然而我們的衛生主管機關始
終拿不出對策，仍然只能複製著幾十年前的辦法，敷衍著偏鄉老人高齡照護的強大需求。
因此，每個偏鄉都想盡辦法要蓋醫院、爭取醫療資源，然而過去的經驗告訴我們，醫院蓋
起來了，問題仍然沒有解決。惟有透過營養、社區照顧、合宜的大眾運輸與對高齡者友善
的城鎮規劃，將社區整體的健康照護網絡建構起來，問題才有真正解決的機會。但這需要
連結衛政與社政的跨部門合作，以及中央和地方政府相關政策的配合才有可能達成。事實
上，把最基層、最偏遠的健康保健做好，才是全民健保實踐全民健康理念最終極的目標。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對近來因食不放心所引發一般家庭採購時時，常在昂貴進口食品與食安問題頻傳的國產品間左右為難，籲請政府藉此推廣「在地食材」的運用，以有效挹注地方經濟發展。在全球化浪潮下，跨國企業大規模食材產銷，對許多國家的在地農業造成巨大衝擊，台灣當然也難以倖免。因此；近來世界各國紛紛出現「在地生產、友善小農、倫理消費」行動。其實多採購在地食材就是加工食品氾濫的反思，國人面對一連串食安風暴，苦於不知「甚麼能吃，甚麼不能吃」時，如果台灣藉此可以使在地食材供應體系制度化、健全化，未嘗不是一項福音，在此供需鏈中，消費端與製造端的每分錢都留在當地，而不是進了跨國企業的荷包，這不但有助於縮短食物里程，改善在地經濟，更可提升農漁產品品質。爰此；政府除應要求各公部門、學校多採購在地食材之外，更要積極宣導在地食材觀念，輔導農漁民申請在地食材標籤，加強認證與行銷，多管齊下，讓民眾吃得更安全更健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在全球化浪潮下，跨國企業大規模食材產銷，對許多國家的在地農業造成巨大衝擊，台灣
自然也難以倖免。一般大賣場、超市食品陳列架上琳琅滿目，但大多不是附近生產的在地
食材，而是出自一些大企業，運用加工、冷藏、保鮮等技術，將食品經過長途跋涉從產區
送到貨架，這些魚肉蔬果儘管「看起來很新鮮」，但和真正的在地食材相較仍有很大差距
。更何況食品在運送過程，會消耗大量石油並產生空氣污染。
二、近年來；在地食材的觀念已日漸蔚為風氣，但由於政府並未刻意宣導，也並非主流政策，
故並未廣為公部門、部隊、學校運用，所謂「產地產銷」，其實也就是儘量多採用在地食
材，因在地食材新鮮、營養，又可縮短產地與餐桌的距離，應該積極加以推廣。
三、近來食品安全問題頻仍，民眾因而食不安心，商家及一般家庭主婦採購時，更常在昂貴進
口食品與食安問題頻傳的國產品間左右為難。其實多採購在地食材就是加工食品氾濫的反
思，國人面對一連串食安風暴，苦於不知「甚麼能吃，甚麼不能吃」時，如果藉此次食安
風暴，可以使在地食材供應體系制度化、健全化，助益地方經濟發展，未嘗不是一項福音
。
四、近來世界各國紛紛出現「在地生產、友善小農、倫理消費」行動，在此供需鏈中，消費端
與製造端的每分錢都留在當地，而不是進了跨國企業的荷包，這有助於縮短食物里程，改
善在地經濟，提升農漁產品品質。在地食材觀念淡薄，原因在於民眾對此缺乏認識，也就
是公部門宣傳力道不足。政府除了應要求公部門、部隊及各級學校多採購在地食材之外，
更要積極宣導在地食材觀念，輔導農漁民申請在地食材標籤，並加強認證與行銷，多管齊
下，讓民眾吃得更安全更健康。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對日前財政部長表示「將讓年輕人有能力購買房屋」的豪語，深表佩服但要提醒政府，若缺乏相關政策配合，僅以奢侈稅為工具，欲達成上述目標難度恐怕很高。舉新加坡「住者有其屋」計畫為例；在土地面積有限下，新加坡未來 14 年內將逐步把島內軍用機場、港口遷移，以提供土地供建築住屋。有收入的星國公民並可把原來強制儲蓄的公積金，用來支付房屋貸款，購屋增加的負擔並不大，最近更計畫建造『地下城』以容納更多居民。但台灣有此條件嗎？財政困窘即使政府擁有的公有地，也經常出售挹注國庫，從未設想興建國宅平價供應民眾。若干精華地區土地泰半由財團據有，長期閒置情形可見，根本無懼於空地稅。在國民收入方面，呈現嚴重貧富差距，何況我國一般月薪階級又無強制儲蓄的公積金，初入社會的年輕人，即使月入三萬元，也無能力付貸款。本席反對不合理的高房價，更厭惡囤積房屋炒作房價。但抑制房價或逐步達成住者有其屋目標係一通盤與整體問題，並非僅靠奢侈稅一項手段，即能達成財政部長所謂的「年輕人能買得起房屋」的想法。新加坡目前已有 85%國民擁有自己房屋，但仍須花 14 年時間才能逐漸完成「住者有其屋」政策。我國自有屋率遠不及星國，又如何奢談人人有房屋的理想？特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府刻正積極檢討奢侈稅，並將以「只修不廢」為原則，預計年（102）底前提出修法報請
行政院核定。雖在各方雜聲中，財政部仍然認為奢侈稅係抑制房價的主要手段，部長更發
出豪語表示「將讓年輕人有能力購買房屋」。本席雖不願潑冷水認為此一談話不切實際又
遙不可及，但若缺乏相關政策配合，僅以奢侈稅為工具，欲達成上述目標難度確實很高。
二、新加坡總理「住者有其屋」計畫，係讓每個有工作的新加坡家庭都能依收入高低，買得起
不同形式的國民住宅，甚至月入 23K 也可置屋。在土地面積有限下，新加坡未來 14 年內將
逐步把島內軍用機場、港口遷移，以提供土地供建築住屋。有收入的星國公民並可把原來
強制儲蓄的公積金，用來支付房屋貸款，購屋增加的負擔並不大，最近並計畫建造地下城
以容納更多居民。但台灣有此條件嗎？由於財政困窘，即使政府手中擁有的公有地，也經
常出售挹注國庫，從未設想興建國宅平價供應民眾。若干精華地區土地泰半由財團據有，
長期閒置情形經常可見，根本無懼於空地稅。由於大埔風波，現在連「區段徵收」都已引
起存廢爭論，今後不管是一般徵收或區段徵收，勢將更為困難，政府欲推動公共建設都有
難度，更不要說覓地建平價住宅了。
三、據主計總處統計，去（101）年家戶所得支配，最高與最低的 20%家庭，相距達 6.13 倍，比
日韓還嚴重。顯示的意義在於富者愈富貧者愈貧，何況我國一般月薪階級又無強制儲蓄的
公積金，一些初入社會的年輕人，即使月入三萬元，也無能力付貸款。台灣已數年未調漲
薪資，甚至出現不增反減情形。在調漲油電價格時，政府常說「我們的油電比鄰國便宜」
，卻從不去檢討國民收入是否比鄰國低？以日本為例；以小時計，一個短期臨時工，一小
時在台幣 500 元以上，我們呢？時薪尚不及人家 1/4！
四、「住者有其屋」早是立國理想，本席反對不合理的高房價，更厭惡有人囤積房屋，以炒作
房價。根據財政部調查全台有 66 萬人持有三間以上房屋，此一情形與「住者有其屋」政策
相互牴觸，且違反社會公平正義原則。但抑制房價或逐步達成住者有其屋目標係一通盤與
整體問題，例如前述談及的政府提供土地興建平價住宅，提升國民收入，縮短貧富差距。
並非僅靠奢侈稅一項手段，即能達成所謂的「年輕人能買得起房屋」的想法。新加坡目前
已有 85%國民擁有自己房屋，但仍須花 14 年時間才能逐漸完成「住者有其屋」政策。我國
自有屋率遠不及星國，又如何奢談人人有房屋理想，政府有關部門要努力的事還多著呢！
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對大陸劃設「東海防空識別區」，其範圍涵蓋釣魚台列嶼，籲請政府重視。大陸此舉已引起日本的強烈抗議和美國的批評；僵持多時的陸日緊張關係，勢必再次升溫；有別於飛航情報區，防空識別區的劃定涉及國家安全、領空、主權議題，此舉無異為東亞區域安全投下不定時炸彈。「東海防空識別區」與日本本土最近的距離僅約 130公里，重疊的防空識別區讓釣魚台情勢更加複雜，恐將增加軍機對峙、衝突的可能性，一旦擦槍走火後果難以收拾。事實上；防空識別區是可透過雙方協商劃設，並非毫無轉圜餘地。但因在釣魚台主權爭議中，日本對釣島不但具有實質控制的事實，也存在國有化的法制優勢；本席認為，大陸發布東海防空識別區範圍，目的是想要利用「法制化」的措施，形成與日本在釣島主權上對等的對抗地位。在美日今（102）年底針對保衛釣魚台進行調整防衛新指針前，以法制化措施達到軍事威嚇的效果。爰此；釣魚台主權爭議，在東海被大陸「內海化」後，將極可能會漸發酵為美日陸台的東海軍事爭議。當釣魚台空域變成陸方空中武力既定航向，等於實質超越台灣海峽中線，軍方應密集雷達監控與空中巡弋強勢捍衛我空防安全。身為東海周邊及釣魚台爭議當事國的台灣，對此更必須及早慎謀因應對策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸在東海原本的防空識別區之外，另外在台灣北部劃定防空識別區的範圍，事實已經改
變台海主權的現狀，台灣地緣戰略利益與價值將受到嚴重衝擊。東海防空識別區劃設之後
，將打破以往我國以東經 123 度為界的防空識別區界線，讓北方防空區域受到壓縮。我國
與日本簽訂漁業協定以北緯 27 度為界，如果在此區域內發生海上衝突，我國空中武力恐怕
會進退失據。尤其當釣魚台空域變成陸方空中武力既定航向，等於實質超越台灣海峽中線
。鑑此；國防部應即早有所因應備便，密集雷達監控與空中巡弋以強勢捍衛我空防安全。
二、大陸公布「東海防空識別區」，將備受爭議的釣魚台列嶼劃入，並強硬要求區內航空器服
從指令，否則將遭武裝部隊「防禦性緊急處置措施」，引起國際關注。陸方雖聲稱防空識
別區「不針對任何特定國家和目標」，且不影響國際航班的正常飛行，但識別區邊界距日
本本土最近點僅 130 公里，已引發日本輿論譁然。日本已提出嚴正抗議，防衛省也緊急召
開會議，要求航空自衛隊加強警戒。國際學者咸認為陸方已在釣島問題上做好「軍事鬥爭
準備」，為東亞區域安全投下不定時炸彈的變數。
三、日本 1969 年劃定的防空識別區，離中國最近的點也是 130 公里，陸方刻意針對的態勢不言
可喻，明顯針對日本，日方先前宣稱要在東亞抗衡大陸，首相安倍晉三又積極拉攏東南亞
，令陸方擔憂日本右派勢力崛起，因而升高防備，對區域和平恐帶來負面發展。萬一陸日
擦槍走火引發衝突，將迫使台灣在陸日之間選邊站，為我國外交情勢帶來困境，不得不慎
！
四、大陸這次突然發布東海防空識別區範圍，目的是想要利用「法制化」的措施，形成與日本
在釣島主權議題上對等的對抗地位。事實上，在釣魚台主權爭議中，雙方一直處於不對等
的關係。日本對釣島不但具有實質控制的事實，也存在國有化的法制優勢；而自從去年九
月野田宣布釣島國有化後，大陸一方面出動海巡艦常態化巡視，目的就是要打破日本「單
獨控制釣魚台」的事實；另一方面以無人機進入釣島領空，是要迫使日本承認釣魚台存在
主權爭議。問題是，這兩項主張遲遲未被日本接受，只是一味「以拖待變」。因此，中共
只好祭出發布防空識別區的法制化手段，期與日本在釣魚台問題上取得平起平坐的法制地
位。但在主權爭議包上「法制化」的糖衣後，讓爭議解決的迴旋空間更壓縮，這將使日後
的釣魚台爭議益加難解。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對大陸宣布設立東海防空識別區，導致東海風雲變幻，到底我們應該如何自處面對，再提芻議。本席以為；大陸在東海或南海宣布防空識別區，其實都會變成陸美的戰略較量，台灣夾在其中，必須審慎以對，是否須要對大陸採取進一步實質抗議，其實可先加以保留。從另一角度來看，我們的軍事戰略基本上都是連接美國的戰略部署，但如果因未深思熟慮而引發不必要的聯想，在兩岸與美日關係上都肇生困擾，相信絕非我層峰樂見，或如果要求大陸事先和我們商量防空識別區的問題，是否更會造成兩岸在戰略上已經聯手對付美日的印象？日本在 2006 年曾片面將其防空識別區往南移，侵犯壓縮我們的防空識別區；綜觀目前東海區域形勢，台灣大可不必加入日美的反制行列，反過來；還必須藉此機會，以去（101）年陸日釣魚台爭端迫使日本和我們簽署漁業協議模式，要求日本重新調整壓縮我們的不合理的防空識別區，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸國防部公告「東海防空識別區」範圍，將釣魚台列嶼劃入，不但牽動美、日、台敏感
神經，更引發東海區域緊張，甚至連其他周邊的國家，如南韓及澳洲也對此同表關切。客
觀而言，就目前的區域緊張情勢發展來看，大陸突然公布防空識別區，其時機與方式或許
無益於區域穩定，未來情況是否會進一步惡化當然仍有討論空間，北京是否會進一步在黃
海、南海地區也劃定防空識別區同樣有待後續觀察，但北京此舉主要針對日本而來應該是
不爭的事實。
二、就目前看來，相關各方現在都擺足了姿態，堅持自己的立場，但坦白的說，本席既不認為
衝突無法避免，更不認為戰爭已經迫在眉睫，畢竟有關各方現在都只是在測試對方的底線
，目前充其量而言只是在彼此叫陣，企圖壓制對方氣燄。對北京來說，韜光養晦、有所作
為依然應是外交圭臬，而為所當為尤其重要，既然它需要一個安定的國際及國內環境來追
求發展，改善內部叢生的問題，因此北京就更沒有必要小不忍則亂大謀的主動惹出事端，
破壞自己難得的戰略發展機遇期。但北京心中仍然應該知道，只要中、日發生衝突，不管
規模大小，最大的得利者非美國莫屬，智者絕不上當。
三、大陸「東海防空識別區」所引發的問題，其實台、陸、日三方都有自己的立場和堅持，都
有內政壓力和不能妥協之處。從台灣的立場來看，事情發展到目前的階段，日本政府當初
將釣魚台國有化的舉動是破壞現狀的始作俑者，必須加以嚴厲譴責，美國明顯親日的偏頗
立場同樣值得批評，不能接受。在這次東海風雲中，兩大之間難為小，政府相對中性、理
性的舉動及發言，其中雖然仍隱涵了國族利益的整體考量，但我們最終的立場，希望各方
能以協商談判代替對抗，以保證東海能成為和平之海的目的是勿庸置疑的。
四、以協商談判代替對抗，終究是陸美日各方必須要走的路，東海和平倡議揭櫫的原則，應該
成為未來各方互動的參考座標。綜觀目前東海區域形勢，我們大可不必加入日美的反制行
列，反過來，我們還必須藉此機會，要求日本重新和我們協商防空識別區的問題，日本在
2006 年曾片面將其防空識別區往南移，侵犯壓縮我們的防空識別區；去年以來陸日釣魚台
爭端迫使日本和我們簽署漁業協議，現在我們也要抓住機會要求日本重新調整壓縮我們的
不合理的防空識別區。此外，為了兩岸關係發展大局，兩岸可以考慮在九二共識基礎上，
發揮經合會的功能，協商如何在東海進行經貿能源合作，或其他經營治理釣魚台的合作途
徑。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對台灣自金融海嘯以來經濟持續低迷迄今，學者、企業甚至政府多究因台灣經濟不夠自由化，特表芻議。概言之，自由化旨在減少政府干預，藉由開放市場、調降關稅、撤銷技術性貿易障礙以引入市場的力量，繁榮經濟；長期以來，台灣一直是美、歐眼中的自由化模範生，是以台灣今天經濟之所以沉悶，絕非自由化的程度不夠。造成台灣經濟表現不佳的原因很多，包括國際景氣低迷、產業結構升級不順利、決策當局的優柔寡斷、文官體系的公文旅行等等。然國際景氣非操之在我，產業升級非朝夕可變，其中立即可改的是決策者的心態及文官的行政效率。政府與其追求一個代價高而需處處委曲求全的自由貿易協定（FTA），不如先從改革自己的決策意志、文官效率著手。在友善的投資環境下，加以和諧的兩岸關係及較低的賦稅負擔率，何愁外商不來投資？本席並非反對洽談自由貿易協定，而是反對一廂迷信自由化的施政態度。過分的迷信及處處委曲求全所簽署的自由貿易協定，非但不能讓台灣經濟振衰起敝，反將帶來不測之憂，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自由經濟示範區即將上路，府院高層認為台灣今天經濟不振、投資趨緩、薪資停滯都是因
為不夠自由，只要自由化，即可重獲活力。但老實講，台灣今天經濟不振，投資下滑，根
本問題真在自由化不夠嗎？台灣營所稅 17%、遺贈稅 10%、賦稅負擔率 12.8%難道還不夠低
？台灣鄰近大陸市場，又有經濟合作協議的優勢，難道還不夠好？但何以不奏效，原因在
於政府施政難以取得企業的信任，對下難以取得文官的信任。因此顯然，台灣今天經濟的
困境在「信任」而不在「自由」，以自由化的藥方來醫治信任不足的病，豈有收效之期？
二、長期以來，有不少人認為只要透過自由化，台灣的一切困境即可迎刃而解，惟歷史的經驗
告訴我們，對於預備好的國家，自由化可以帶來商機，但對於沒預備好的國家，自由化反
將帶來危機。台灣刻正積極尋求與美、歐洽簽自由貿易協定（FTA），若不能善用兩岸資源
提升自己的競爭力，則市場愈開放，其所帶來的危機將會比商機更多。本席認為，只有在
競爭力獲得重建之下，台灣參與區域經濟整合、洽簽自由貿易協定，才有加分的作用。遺
憾的是，政府及大多決策官員率爾認為近年經濟停滯是因為不夠自由開放，只要開放市場
，即可重獲活力。於是近期以「自由經濟示範區」之名大力推動金融自由化、主張各類服
務業的市場開放，然而自由化、市場開放果然是解決經濟困境、提升競爭力的萬靈丹嗎？
恐怕未必。
三、若自由化、市場開放對各國有如此大的助益，世貿組織（WTO）杜哈回合談判何以談了 12
年，仍未獲共識？這足以證明各國對於市場開放仍存戒心，自由化顯然不如想像的這麼美
好。鑑此，到底是自由化能提升競爭力，或者是自己要先提升競爭力才能在自由化中獲利
？實必須加以釐清。若屬前者，大力推動自由經濟示範區自然是對的，但如果是後者，把
一切困境寄望於自由化，勢將把台灣推向另一個更大的困境。
四、造成台灣今天經濟表現不佳的原因很多，包括國際景氣低迷、產業結構升級不順利、決策
當局的優柔寡斷、文官體系的公文旅行等等。文官體系害怕承擔責任，在這樣的行政體制
下，一個決策不斷的開會、不斷的研議、不斷的報院，但也不斷的被退回原點重擬，好不
容易拍板了，還是會翻盤。油電雙漲如此、證所稅開徵如此、國土計畫法、核四該不該商
轉如此，近來連自由經濟示範區都是如此。惟國際景氣非操之在我，產業升級非朝夕可變
，其中立即可改的是決策者的心態及文官的行政效率。政府與其追求一個代價高而需處處
委曲求全的自由貿易協定（FTA），不如先從改革自己的決策意志、文官效率著手。果能如
此，在台灣這一友善的投資環境下，加以和諧的兩岸關係及較低的賦稅負擔率，何愁外商
不來投資？處處委曲求全簽署的一紙自由貿易協定，並不能讓台灣經濟振衰起敝。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對自行車通勤愈來愈夯，不僅自行車上人行道，連騎樓內也見自行車通行，籲請政府應審慎研議「自行車專用道」，以確維行「人」及「車」安全。以人、車共行車道來增加自行車道長度，是沒有遠見的偷懶做法。為解決交通巔峰時間壅塞，歐美國家都會區都傾力規劃大眾運輸系統，以求都會區通勤不需使用私人運具的目標；自行車通勤，當然也是解決市區交通問題的方法之一，但是當交通尖峰時刻馬路上盡是爭道的自行車騎士時，那也會是另一種夢魘，鑑此；都會區內自行車必須限量；法國巴黎實施公共自行車制度，就是希望騎士都使用公共運具，而不是每人都去買一台車；但公共自行車要如自用車般方便取用，就得廣建租賃站；另外則就是廣建自行車道，可讓自行車騎士也有幹道可行。但是自行車畢竟仍具備「車」的條件，主管單位應闢出自行車專用道，人車共行的權宜之計並不適當。自行車幹道如能建立，再配合增設自行車租賃站，以公共自行車通勤應比公車更有效率，當有助於巔峰時間交通壅塞改善，及人、車安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自行車通勤節能減碳並可健身，尤其是市區交通紊亂空氣汙染嚴重，更是全球都會趨勢，
自行車通勤是上班族或學生要將腳踏車成為交通工具，成為每日生活的一部分，因此要實
施都會自行車通勤，必須先有嚴密交通規劃。但事實上腳踏車通勤最重要的元素即為自行
車道，如無專用車道，自行車通勤根本是治標不治本，甚至交通壅塞改善成效還未見，自
行車交通事故反日漸頻仍。
二、道路上的交通工具必有路權，內政部警政署決定修改道路交通安全規則，明確規範自行車
也有路權，未來自行車除了可行駛自行車道、慢車道，一般道路上將有「隱形車道」，只
要距邊線、側溝、停車格外一公尺內，都是自行車合法路權；但是這只是「理論車道」，
距馬路邊線、側溝一公尺距離內，會是什麼樣的行車環境？騎腳踏車通勤儘管好處多多，
民眾最關心的還是安全問題，都會區交通混亂有目共睹，如果讓以人力前進速度最慢的腳
踏車，混在都會現的車陣中，與卡車、公車、計程車及摩托車爭道，有誰放心將自己在學
的兒女及上班的家人，在這樣的環境中通勤？
三、已開發國家早就了解都會交通無法滿足所有運具，要解決這個難題必須排出優先順序，既
然交通建設是為了人而存在，勿庸置疑人必須排在第一位，而車輛尤其是私人車輛，就得
依序往後站，歐美許多都會區主政者，早就傾力規劃大眾運輸系統，以求都會區通勤不需
使用私人運具的目標；在達成目標後就開始「懲罰」私人運具，採取的行動包括：限制私
人車輛進入都會區、收取進城費、提高市內停車費等。
四、自行車通勤，當然也是解決市區交通問題的方法之一，但是自行車不是沒有交通問題，交
通尖峰時刻馬路上盡是爭道的自行車騎士，也是一種夢魘。鑑此都會區內自行車必須限量
；法國巴黎實施公共自行車制度，就是希望騎士都使用公共運具，而不是每人都去買一台
車；公共自行車要如自用車般方便取用，就得廣建租賃站，巴黎兩萬輛公共自行車，就設
了一千五百個租賃站，三百公尺之內必可找到存取地點；另外就是廣建自行車道，可讓自
行車騎士也有幹道可行。換言之；大都會欲推動自行車通勤，首先要做的事就是建立自行
車道，現今若將自行車視為行人，不僅自行車上人行道，連騎樓內也見自行車橫行，但是
自行車畢竟仍具備「車」的條件，單位應闢出自行車專用道，人車共行的權宜之計並不適
當。
第8屆第4會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2013-12-18

事由：本院黃委員昭順，針對我國與甘比亞斷交，政府若能藉此機會釐清國人一些觀念，就國家長期利益言，本席認為是好事一樁。此次斷交固然是外交上的衝擊，但問題在於，這個衝擊能不能讓我們重新思考：台灣外交工作的定位與任務究竟是什麼？要採什麼方法達到目標？事實上；台灣已到了該思考所謂「邦交國」存在意義的時刻。若有一天，台灣面對零邦交國的處境，是否表示台灣在國際上就真的淪為孤兒而寸步難行？近年來；台紐、台日、台星所簽訂的各種協定，以及爭取國民免簽證待遇上的成果，不都是我們外交工作實際的成就與進展？擺脫維繫邦交國的迷思，爭取實質外交關係更大的的突破，恐怕是我們外交工作上勢必面對及進行的「思想解放」。台灣國際困境是結構性的難題，而不是銀子多寡、武器良窳的問題。在打破邦交國迷思之後，我們應該確立台灣外交工作的核心價值與核心任務，就是透過各種努力，在人道救援、環境變遷、貧富差距、文化創意一系列重要的國際課題上發揮獨特價值，作出實質貢獻，從而「讓世界愛台灣」。也唯有台灣獲得來自國際社會的這種真實的敬重，台灣的安全保障與邦誼才能獲得真正的鞏固。同樣的；兩岸愈能在對外政策的步調上趨向一致，就愈能減少資源的消耗，將力量集中解決在更重要的課題上，如此，當是國家民族之福，也才是兩岸民眾之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、與非洲甘比亞斷交事當然遺憾，但國人應同舟共濟，支持政府的決定，不再接受外交勒索
。據事後側面了解，我國援助甘比亞的計畫，無論是快艇、訓練中心都陸續完工移交，賈
梅總統又向台北要求巨額貸款，遭我方拒絕。謂斷交是賈梅總統的「個人」決定，並不為
過。雖然這僅是甘比亞的特例，但代表了目前仍與我有邦交的 22 個國家中，有可能還有為
了短暫、甚至個人利益，無所不用其極。
二、過去政府以金錢捐贈、貸款等方式，籠絡邦交國，但在現今中國大陸經濟實力急升之際，
證明此種「競相喊價」方式，不僅不利於真正外交關係之拓展與維持，亦不利於現階段經
濟處於困頓的台灣，且極容易遭弱小國家對我予取予求。政府的活路外交，雖暫時終止我
國一直以來遭受外交勒索局面，力圖以「人道外交」、「藝術文化外交」穩定並開展更為
積極的外交局面。然而，甘比亞與我斷交，證明政府對邦交國外交工作之穩定，仍應更加
努力。
三、外交工作之進行，是長期的深耕努力，由政府起頭帶領、支持外館工作，由外館朝在地化
、務實化的方式，與各國結交真摯情誼。即使這種情誼可能由私人情誼開展，然而這對受
限於國際現實面的台灣而言，卻是有可能進展的方式之一。此外，兩岸關係的和解是否真
能促使大陸與我在外交上互相諒解，停止互挖邦交國，也是重要的因素之一；否則，任何
外交休兵政策帶來的都只會是短暫和平。如果只是追求短暫的外交關係，不見外交工作的
真正落實，無論是否會發生骨牌效應，恐怕還是會有更多國家，並不願與我繼續維持外交
關係。
四、政府推動兩岸外交休兵及活路外交以來，的確使我們的外交領域較以前平靜許多，也省下
許多不必要的冤枉錢，以及防止一些可能的外交弊端；但面對外交衝擊，更重要的問題在
於，這個衝擊能不能讓我們重新思考：台灣外交工作的定位與任務究竟是什麼？又要採用
什麼方法達到目標？事實告訴我們：台灣到了該思考所謂「邦交國」存在意義的時刻。擺
脫維繫邦交國的迷思，爭取實質外交關係更大的突破，恐怕是我們外交工作上勢必面對、
勢必進行的「思想解放」。
五、不管從台灣國力的變化，或是兩岸力量對比的消長來看，我們的外交工作都越來越需要「
集中力量辦大事」，集中有限資源將力量用在台美、台日、台歐以及其他重要的區域強國
的關係上，而非那些在國際舞台上作用有限的國家，尤其不應在人道援外的考量外，陷入
被若干國家勒索要脅的困境中。世界各國願意與台灣作朋友，發展多元化的雙邊關係，只
要我們努力得宜，也能夠在非官方的關係中一步步提升交往層次，我們若只是急於維繫邦
交國，認為這樣就能夠避免孤立，恐怕在現實國際架構中終將大失所望。
台灣其實很少思考，在爭取能見度之外，我們究竟應該在國際社會中發揮怎樣的角色
，作出怎樣的長遠的、積極的、進步性的貢獻，也就是說，由於「世界公民」身分的闕如
，也連帶使我們忘了作為世界公民可以、也應該承擔的責任，這樣的思考上的限制，反而
讓台灣無法開拓更寬廣的國際空間，無法贏得更多國家的敬重。
在打破邦交國迷思之後，我們應該確立台灣外交工作的核心價值與核心任務，就是透
過我們內外的各種努力，在人道救援、環境變遷、貧富差距、文化創意一系列重要的國際
課題上發揮獨特價值，作出實質貢獻，從而「讓世界愛台灣」。也唯有台灣獲得來自國際
社會的這種真實的敬重，台灣的安全保障與邦誼才能獲得真正的鞏固。
甘比亞宣布與台斷交的同時，卻未出現與大陸建交的訊息，顯示大陸當局從維繫兩岸
關係穩定的大局出發，克制了在外交戰場上與台灣的短兵相接。但更積極的意義與思考在
於，兩岸面對翻雲覆雨的甘比亞之流，真正需要的不是互挖牆角，而應該是彼此協調，一
致對外。
「兄弟鬩於牆，外禦其侮」，兩岸間雖然仍有很多障礙要克服，但逐步建立在對外政
策上相互協調的默契則是關係到振興中華民族的大事，兩岸越能在對外政策的步調上趨向
一致，就越能減少資源的消耗，將力量集中解決在更重要的課題上，如此，當是國家民族
之福，也是兩岸民眾之福。