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第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，鑒於北市國小女童命案震驚社會案，就安全維護而言，教育主管機關應對不同階層學校的安全投資比重，亦應採取適切配置。如國小學童自我防衛能力較弱，最需要師長提供保護；至於高中、大專院校，除已增加教官的維安能量，學生本身亦是有效的安全觸角，只要透過教育訓練，就可以對安全威脅盡早反應，以供學校應對。故要求主管機關對國小、國中的安全人力、設備需求，實應優先撥補滿足，方可將類似慘案的發生機率降至最低，讓我們的下一代，能在安全無虞的環境中，學習成長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北市國小女童命案震驚社會，國人既哀傷於無辜稚嫩生命慘遭摧折；更對兇犯泯滅人性、
不知悔改的態度感到憤怒，判死呼聲高漲。我們認為，全面強化校園安全，必須從軟、硬
體面向多管齊下，尤其重要的，是勿讓少數喪心病狂者的惡行，引發校園師生、乃至社會
大眾的全面恐慌，以過多無效保護措施，將學校變相隔離成社會孤島，而留下更深遠的負
面影響。
二、上個週末，北投 8 歲劉姓女童遭嫌犯龔重安割喉案，牽動了無數臺灣民眾的心。女童在醫
療人員全力以赴下，一度自鬼門關搶救回來，但最後終因傷勢過重而去世。過程中不論是
參與急救的醫生、負責教學的老師，乃至相驗遺體的檢察官，都難忍悲痛而落淚。相形之
下，犯案的龔嫌落網後毫無悔意，甚至揚言若未被羈押還會再犯，冷血行徑令人髮指。
三、也因為此一案件，校園安全問題，再度受到大眾重視。畢竟從國小到大學，學生代表的是
國族的未來，父母師長無不期望下一代能受到良好教育，在安全無虞的環境中順利成長。
如果此一基本想望，都被暴力個案打破，其他國家成長發展的「願景」「目標」，豈非盡
如空中樓閣？昨日各方意見紛呈，要求拉高學校圍牆、甚至檢討友善校園政策的聲音，都
出現在媒體。但如因而壓縮理性思考的空間，對增進校園安全，實無助益。
四、回顧歷史，從 2009 年黃姓男子在士林地區殺害準備租屋給他的夫妻，而犯下臺灣史上首宗
隨機殺人案起；到近年的曾姓男子在臺南殺害方姓男童、鄭捷臺北捷運殺人案，都凸顯肇
案者的心理或人格特質，存在某種病態偏差。雖然從人口比例的角度分析，類似案件發生
率極低，但由於兇手殘殺無辜、駭人聽聞，多廣受社會矚目，除了直接的人員傷亡，更易
造成民眾恐慌、人際隔閡加深等廣泛負面效果，影響深遠。其中，如何落實對行為偏差分
子的追蹤、管理，是關鍵的基本處置；而學校也可以此次命案為例，適度強化年輕一代對
生命價值觀的正確理解與重視，進而從長遠的觀點，降低類案再生的機會。
五、其次，必須思考的是，要確保校園安全，是否僅靠高建圍牆即可達到目的？畢竟學校應該
是充滿能量、活力的地方，而非監管犯人的場所。自由自主的氣氛、與社區適度的開放聯
結，有助培養學子開闊友善、關懷周邊環境的胸襟；相對的，森嚴高牆本身，對師生而言
，其實也是種壓力與威脅。
六、因此，強化校園安全，除積極地掌握可能肇發危安事件的源頭，如行為偏差極端分子之行
止；被動的安全體系建構方面，首先即應加強校方、教師、家長的安全觀念，對異常狀況
保持高度警覺，相互通報查證。惟有在教學管理的思維中，深植安全為先的理念，方能有
意識地形成安全的校園環境。
七、其次，在預算有限的狀況下，適切調配軟硬體資源，強化動靜態安全管理，亦極為重要。
如此次女童命案，監視器雖然曾拍攝到龔嫌進入校園，但卻因駐衛警當時正協助看顧學生
放學，而未發現；其行兇的 4 樓則完全沒有監視器，以致龔嫌犯案後打電話報案、警察到
校圍捕，學校始知發生兇案，顯見無論人員或監偵裝備，都有不足。案發至今，部分學校
已經結合家長會、組織義工編成校園巡查，確實是可行方式之一。如能配合警方，對學校
上、下課時段強化巡邏守望勤務，應可提高安全維護效果。
八、此外，全面檢討監偵設備運作狀況，亦是當務之急，包括功能是否正常、攝影角度與視界
能否涵蓋全面，乃至不足部分如何補足等，都應迅速謀劃。如雲林縣國中小經檢討，仍缺
100 餘台主機、超過千支攝影機，中央與地方政府應攜手合作，調配預算盡速建置。尤其重
要的，是應採取有效方法，確保對異常狀況的即時反應能力，否則即使監視器錄得再多，
但卻無人監看、或者因其他勤務而致產生監看空檔，則安管效果勢將大打折扣。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，針對第三方支付管理規範，金管會被批評：不允許業者的電子支付平台間可跨平台資金移轉，而應委託金融機構辦理。但由於資金移轉涉及安全性與洗錢、犯罪防範，再參考國際規範，目前我們支持金管會的要求。不過，由於電子支付機構管理條例對業者已有一定的要求，訂有明顯的經營成本，建議在消費者權益可保、資訊透明下，主管機關應與業者加強溝通，以發展產業思維，增加第三方支付業務範圍與新型態模式。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、第三方支付終於在今年有了專法可供依循，可擴大電子商務、網路金流的範圍。以後消費
者（買方）使用第三方支付，可以選擇多種付款方式，包括：信用卡、銀行轉帳、儲值支
付帳戶等，賣方負責商品、服務的銷售與出貨；由第三方支付業者架構網路或電子支付平
台，則負責進行交易、收付款，亦可進行物流配送。因此，第三方支付須兼顧資金移轉的
便利與安全，但兩者之間的考量，勢必有所折衝。
二、第三方支付專法的正式名稱為「電子支付機構管理條例」，今年 2 月實施，主管機關金管
會於 4 月底完成相關子法（配套措施），5 月初接受業者申請。子法的制定過程中，金管會
表示有邀請電子商務業者參與，絕大多數業者都可接受。
三、產官之間的爭議，原是根源於第三方支付專法的主管部會誰屬，之前一度是想到經濟部，
這是產業發展思維；但考量電子支付帳戶的開戶、儲值、轉帳皆透過銀行，因此專法的主
管機關又回到金管會。觀察國際經驗，亞洲國家對於第三方支付的管理，普遍是由中央銀
行或金融主管機關為之，例如中國大陸是人民銀行、香港是金融管理局等。依台灣政府體
制與現況，由金管會擔任專法主管機關應可被接受；再由上述兩個全球巨型業者發生的問
題來看，基於保護消費者權益，將第三方支付機構納入金管會監理亦屬合理。
四、在金管會主管下，要設立第三方支付機構（電子支付機構）需經核准，要進行代理收付交
易款項、收受儲值款項、電子支付帳戶間款項等業務，資本額要 5 億元，並需有內控、內
稽、會計、洗錢防制、使用者身分確認、消費者權益保障等機制；此外，金管會對於收受
電子支付帳戶的餘額及每筆款項移轉，也訂有 5 萬元上限，但未來可調整。
五、最被批評的是，第三方支付機構儲值金額扣除應提列準備金的餘額，併同代理收付款之金
額，已被要求全部交付信託或取得銀行十足的履約保證，不應再要求業者設置清償基金，
且保障過多，不僅徒增業者經營成本，也會鬆懈消費者戒心。金管會的說明是，這項規定
是在立法院審議時被加入，金管會在制定清償基金相關辦法已壓低對業者的要求，絕大部
分業者亦未反對；若未來立法院「相信」金管會的執法、業者的遵法，可修法刪除這項防
衛性規定。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，聯合國毒品暨犯罪辦公室（United NationsOffice on Drugs and Crime, UNODC）日前公布調查報告指出，亞太地區所查獲之安非他命類毒品（俗稱「冰毒」）在過去 5 年由 11 公噸劇增至 42 公噸，增幅近 4 倍。由聯合國毒品暨犯罪辦公室的報告可以看出，即使在民智大開的現代社會，毒品仍能透過各種不同形態的包裝滲透到現代社會陰暗的角落。因此，毒品問題絕非單純的社會治安問題，而是更嚴重的國家與區域安全問題。就社會層面而言，政府機關應結合警政、醫療、社會輔導體系的力量，除在學校不斷灌輸學生正確的反毒觀念外，更應針對易遭毒品侵害的重點家庭，進行輔導與關切，使毒販無法趁虛而入。就軍隊而言，也同樣必須建立複式輔導系統。除由部隊主官（管）透過定期宣教外，亦應邀請專業醫療人員與警察機關毒品偵防人員，講授毒品危害與販毒集團引誘吸毒手法，使官兵充分了解沾染毒品對個人與家庭的傷害，以及營外活動時避免意外染毒之有效方法，再透過互助編組平時生活關注與反應，掌握行為異常者之早期徵候，積極查察非法營內販毒與吸毒活動，如此始能把毒品入侵營區的可能性降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國毒品暨犯罪辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC）日前公布調
查報告指出，亞太地區所查獲之安非他命類毒品（俗稱「冰毒」）在過去 5 年由 11 公噸劇
增至 42 公噸，增幅近 4 倍。究其原因可能係亞太地區快速經濟整合，使跨國販毒網絡得以
合流；同時區域龐大累積財富，可能亦是造成冰毒製造與消耗量暴增的原因。此種情況已
透露令人憂心的警訊，現代生活高壓力、快節奏的步調，加上年輕族群對於毒品危害認識
不清，給予此種殘害人類最劇烈的物質逐漸滲透的機會，值得有關當局與全體國人重視。
二、毒品對於人類的危害是眾所周知。各類毒品對於人體所造成的後果雖各有不同，但其後遺
症卻十分類似；它先侵蝕人的健康、削弱人的能力、最後摧毀人的尊嚴，其危害甚至具群
體性的影響。我國自民國 98 年到 102 年，平均每年新增 1 萬餘名毒品受刑人，共計 18 萬
5450 人。如此龐大的人數也同時代表著數十萬心靈受創的家人。不僅如此，吸毒者為了取
得毒品，所犯下的竊盜、搶劫、傷害、甚至殺人等案件，更對社會整體治安造成嚴重威脅
。因此，世界上幾乎所有國家都將毒品列為頭號大敵，運用各種手段加以打擊。然而，由
於毒品的龐大利益，無數跨國與地方犯罪集團仍然趨之若鶩地從事運毒與販毒，因此聯合
國與世界主要國家已經把毒品交易列為主要非傳統安全威脅之一，可見其對人類的危害之
劇。
三、有鑑於毒品危害之嚴重，各國均採取各種司法手段，全力防杜毒害蔓延，包含新加坡、馬
來西亞、印尼及中東伊斯蘭國家更以死刑做為遏阻毒品的手段。嚴刑峻法固可收嚇阻之效
，卻無法根絕毒流的為禍，其原因即在於人類原始的好奇心。毒販也正是利用此種人類本
能的慾望，不斷誘使許多無知青少年淪為毒品的奴隸。同時，由法務部所公布的資料顯示
，我國毒品使用犯罪樣態，多數均屬對毒品缺乏正確認知的青少年。因此，根絕毒品的關
鍵實在於教育，透過從小做起，全面性建立人們對於毒品危害的認知，才能有效降低青少
年受誘惑的機率。此外，由於同儕團體經常是染毒青少年初次接觸毒品的管道，學校、家
庭、心輔／醫療體系與社會教育機構必須緊密結合，建立反毒輔導與偵防網絡，以早期發
現異常徵候，降低青少年受誤導引誘的機會。
四、軍隊是社會的縮影，任何社會上所發生的問題亦可能出現在軍中，毒品問題即是其中一例
。雖然軍隊的嚴格訓練與規律生活可有效降低官兵染毒的機率，但軍隊相對單純的環境與
人員，加上對社會環境的缺乏認知，卻可能使官兵在休假時因誤交損友而沾染毒品，這是
部隊不可不防的。
五、近年來，國軍各級單位所查獲的吸毒個案中，許多人初次均非志願性吸毒，而是參與某些
營外的社交活動時，吸食摻有毒品的香菸，甚至毒販以噴霧方式散播毒品於活動場所，不
慎沾染毒品，克制力較差者很可能就此落入毒品陷阱。因此，國軍各級單位除應落實毒品
尿液篩檢與門禁檢查外，單位幹部更應透過各種方式，了解官兵營外交友與社交活動情形
，對於交往對象與家庭背景複雜人員，應主動關切並列為重點了解對象，以早期掌握各種
異常徵候。
六、對抗毒品是一場社會道德良心與無良販毒集團的拉鋸戰，絕非單靠政府的反毒宣傳或部隊
的反毒教育即可奏效。就社會層面而言，各級政府機關應結合警政、醫療、社會輔導體系
的力量，除在學校不斷灌輸學生正確的反毒觀念外，更應針對易遭毒品侵害的重點家庭，
進行輔導與關切，使毒販無法趁虛而入。就軍隊而言，也同樣必須建立複式輔導系統。除
由部隊主官（管）透過定期宣教外，亦應邀請專業醫療人員與警察機關毒品偵防人員，講
授毒品危害與販毒集團引誘吸毒手法，使官兵充分了解沾染毒品對個人與家庭的傷害，以
及營外活動時避免意外染毒之有效方法，再透過互助編組平時生活關注與反應，掌握行為
異常者之早期徵候，積極查察非法營內販毒與吸毒活動，如此始能把毒品入侵營區的可能
性降至最低。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，日圓兌美元匯率近期重挫，不但貶破一百二十四日圓兌換一美元關卡，甚至創下二○○二年以來的新低點。台灣為出口導向的經濟體，自然無法避免受到日圓貶值的影響，但各產業之間則是有利有害。台灣受到日圓貶值影響較大者為高值產業，諸如工具機和光電產業等；因此，央行除了追求長期的物價穩定之外，也應以短期策略減緩產業界的負面影響。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日圓兌美元匯率近期重挫，國際投資機構估計仍將繼續走貶。當前各經濟體透過貨幣升貶
左右經濟走勢，日圓貶值有其短期效應，卻將產生相對應的後座力，其貿易對手亦將受到
利害不一的波及。我央行及財經部會已注意到此一情勢，未來應以靈活妥慎方式因應，避
免遭受池魚之殃。
二、近日來，日圓對美元匯率連番重貶，不但貶破一百二十四日圓兌換一美元關卡，甚至創下
二○○二年以來的新低點。以最近一個月來說，四月二十九日為一百一十九點一○八日圓
兌換一美元，五月二十九日卻已達一百二十四點一二五日圓兌換一美元，日圓貶幅達百分
之四點二，其貶勢可說「沛然乎難禦」。
三、再觀諸日圓兌台幣匯率，最近一個月來，台幣已升值百分之三點八七；最近一年來，升幅
更達百分之十九點二五，目前一塊錢台幣已可兌換至少四日圓，為十七年來僅見。國際貿
易以美元為計價單位，以投資和匯率操作等角度來說，仍有台灣民眾大嘆買（日圓）太早
了！
四、此波日圓重挫其實早有徵兆，可溯源自日本首相安倍晉三祭出「安倍三箭」，貨幣寬鬆政
策導致貨幣貶值本屬意料中事。日圓貶值對各經濟體的衝擊深淺不一，以南韓而言，五月
上旬即有南韓官員將出口不佳歸責於日圓貶值，南韓投資機構更直指：「與日圓匯率差距
拉大，意味南韓企業在價格上的競爭力更弱，經濟因此承受壓力。」
五、日圓對美元、對台幣重挫，台灣絕非僅見其害而不見其利。同樣以上市公司而言，已有航
空、觀光、面板零組件、自行車等產業受惠。此外，根據央行評估，在日圓貶值之際，台
灣對日本貿易逆差可望順勢縮減，也有利於台灣企業對日以較低價格引進技術。
六、日本內部對日圓貶值的看法也褒貶互見。日本《日經新聞網》評論稱，日元貶值將改善出
口企業獲利，但另一面，由於燃料等進口產品價格上漲，因而加重家庭收支和企業負擔。
同時，日元貶值給日本經濟帶來的益處正在減弱，因為在日元升值期間，日本企業將生產
向海外轉移，結果導致日本經濟結構已發生改變。
七、根據摩根士丹利評估，日圓有可能貶至一百六十日圓兌換一美元的終極低點。若摩根士丹
利的預言成真，不但影響各國進出口，國際金融秩序亦恐丕變。對投資者而言，此時此刻
該搶進嗎？財政部長張盛和做了妙喻，他說：「當菜刀往下落時，千萬不要在空中就接，
要落到底時才去接。」
八、國際匯市變動瞬息萬變，如何以靈活彈性的策略妥慎應對，更是讓台灣得以趨吉避凶的法
門。今年第一季台灣出口衰退，反映國際經濟、金融變動的影響，下半年如何逆勢翻轉再
創成長，政府應與企業界共同努力。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2015-06-10

事由：本院江委員惠貞，鑒於反式脂肪的食物於市面上廣泛販售，但是攝取過量的反式脂肪易導致心血管疾病。美國政府近日內已宣佈全面禁用反式脂肪。我國自 97 年起，強制市售包裝加工食品在「營養標示」攔位內，標示反式脂肪酸含量，今年 7 月 1 日起，更將納入天然食物反式脂肪，不分人工或是天然，所有包裝食品都應明確標示反式脂肪含量。然依現行〈市售包裝食品營養標示規範〉規定，反式脂肪只要符合「每 100 公克之固體或每 100 毫升之液體中不超過 0.3 公克」之條件，就得以「0」含量標示。因此，許多業者以低於 100 公克為含量基準計算，使反式脂肪含量低於 0.3 公克以下，藉此規避標示規範，使食品包裝上標示為零，進而誤導消費者。事實上，已開發國家不論反式脂肪多少都須標示，沒有含量多少以下就可標示為 0 的做法，因為反式脂肪不論含量多寡，皆會累積在體內，不易排除，進入中、老年時，將造成嚴重心血管疾病。爰此，建請行政院衛生福利部，盡速針對〈市售包裝食品營養標示規範〉研議修改，得以食品中總脂肪量的百分比為規範，或要求業者明確標示出食品中所有「反式脂肪的含量」，以避免業者取巧，進而保障消費者的權益及國人健康，並研議全面禁用人工反式脂肪，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依我國食品法規：反式脂肪係指食用油經部分氫化過程所形成的非共軛反式脂肪酸。日常
飲食中，常會用到反式脂肪的食物種類包括酥皮、奶油、瑪琪琳、奶精等，它們可以製作
成西點、巧克力、珍珠奶茶等食物，反式脂肪酸的使用與在我們生活中處處可見。和其他
飲食中所攝取的脂肪不同，反式脂肪對健康有害，是人體不必要的營養素。食用反式脂肪
將會提高罹患冠狀動脈心臟病的機率；肝臟無法代謝反式脂肪，也是導致高血脂、脂肪肝
的重要原因之一，世界衛生組織亦建議反式脂肪的攝取量應降至最低。
二、在國際間，許多國家要求食品製造商必須在產品上標注是否含有反式脂肪，例如丹麥明文
限制反式脂肪的含量在 2%以下、瑞典是 5%、法國則 3.8%；美國紐約市從 2007 年 7 月 1 日
開始，逐步禁止餐廳使用反式脂肪，2008 年 7 月 1 日起則全面禁用。美國政府近日更進一
步宣佈全面禁用反式脂肪。
三、我國依現行〈市售包裝食品營養標示規範〉規定：「每 100 公克之固體或每 100 毫升之液
體所含反式脂肪量不超過 0.3 公克之條件，得以『0』標示。」目前有許多業者以低於 100
公克為含量基準計算，使反式脂肪含量低於 0.3 公克以下，藉此規避標示規範，進而誤導消
費者，例如該產品為 50 公克，假定反式脂肪每 50 公克含量為 0.2 公克，其反式脂肪即可標
示為「0」含量，事實上消費者若食用該產品 100 公克，即食用了 0.6 公克的反式脂肪。再
者，含有少量反式脂肪的食品仍然可以標示為「0」含量，顯然容易誤導消費者，以為該產
品是完全不含反式脂肪。鑒於 7 月 1 日起，所有包裝食品不分人工、天然，都應明確標示
反式脂肪含量，衛生福利部應立即針對〈市售包裝食品營養標示規範〉研議修改，並評估
全面禁用人工反式脂肪，以保障國人健康。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就青年住宅政策問題，認為過去「合宜住宅」問題不斷，接近失敗。現在內政部又提出「青年生活住宅」政策，準備蓋 2 萬戶的青年住宅給年輕人。中華文化傳統的觀念「有土斯有財」，大家總是希望買一套自己的房子才安心，但展現在合宜住宅政策上反出現令人詬病的問題，在於政府將寶貴的國有土地標售給建商財團，再增加容積率等重大誘因下，建商財團獲得沒有風險的暴利，一般民眾卻出現「想住的抽不到籤，抽到籤的可望高價轉賣」等現象。民國 100 年底通過《住宅法》，最核心的住宅政策就是「只租不售」的社會住宅。今日，出售式的「合宜住宅」問題層出不窮，內政部不按照《住宅法》推動「社會住宅」，卻執迷不悟又推出出售式的「青年住宅」方案，此舉不但視《住宅法》如無物，亦無視出售式住宅無法解決反而加劇房地產炒作等問題。本席要求內政部今後推出「青年住宅」應採取只租不售政策，特向行政院提出質詢。

說明：
過去的國宅政策，政府找地、蓋屋後以低於市價賣給民眾，中籤買到國宅者如中樂透，轉
手間獲利數百萬，但政府卻陷入找地、興建、賣屋的無盡循環中。「合宜住宅」政策基本上也
在此邏輯框架之下，「青年住宅」政策雖然仿照新加坡「封閉式市場買賣」─青年住宅所有者
只能在限定價格範圍內，轉賣給政府或相同資格者，避免成為炒房工具。但政府購回的相關配
套均無擬定，且如何避免真出售但假出租、假贈與、假信託或假借貸等方式逃避管制亦未提出
因應措施，最後仍舊會淪為炒房工具。故此，本席要求內政部應正視《住宅法》所規定的內容
，好好專注於只租不售的「社會住宅」，以免治絲益棼。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就農村缺工問題，認為農村缺工乃長久以來之問題，農委會日前提出引進外勞的構想，引起社會不小的爭論。綜觀正反兩方意見，支持者站在農村缺工角度，認為：「雖然有人擔心此政策會影響到本國勞工，但如果台灣人願意做，當然會以台灣勞工為優先考慮，問題是現在連一天 1,500 元台灣年輕人都不願意做了，根本沒有剝奪本國勞工權益的問題！」；反對者意見則是站在擔心引進外勞會排擠本土農業勞工就業的權利、機會與薪資。農作物因耕作型態不同，分為全年性與季節性缺工，季節性缺工情況往往因為時間急迫但需求期短，再加上所有相同的農作物都擠在同時間採收，以致不易招到工作者。本席建議為了因應季節性缺工的需求，以及解決外勞管理成本和排擠本土農工之疑慮，應建立起類似人力中介站的「勞動人力合作社」，讓每個產地的負責人可以上網登記需要的人力，彈性調度以補足季節性農作物採收之需要人力，且由政府集中委託控管外勞，不致侵害本土農業勞工之權益。本席要求農委會等相關主管機關，應著手研議相關可行方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、農村缺工與否須視農作物耕作型態，全年性與季節性缺工有別。其中，季節性缺工往往是
最令農民頭痛的問題，因為農作物遇採收期時，需要在最佳的時間將其採收，刻不容緩。
但相同作物在相同地區於相同時間採收，往往出現人力的缺口。以玉井區的芒果來看，大
家開花結果的時間都一樣，主要集中在 4、5 月～8 月期間芒果需要套袋，但工人缺工嚴重
，即使一天工資 1,500 元，有錢也不一定請得到工人，造成「搶工」的情形。
二、引進外勞進入農村最大的疑慮是排擠本土農業勞工的就業機會與薪資，除此之外，季節性
農作物的耕作者也擔心採收需要一定專業性，且有時候只有幾天到幾週的需求，不可能因
為短時間的需要就雇用外勞，雇用之後還要負責食宿與管理，十分麻煩。耑此，本席建議
不妨由政府委託統一控管，建立起人力中介站形式的「勞動人力合作社」，讓每個產地的
負責人可以上網登記需要的人力，彈性調度以補足季節性農作物採收之需要人力。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就每遇連續假期，台鐵花東車票便一票難求，認為除了客觀班次有限之外，很大一部分是因為車票都被黃牛集團透過電腦駭客程式買斷，愈益猖獗。2011 年，鐵路警察局「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約五千五百張，2012 年增加為三萬三千多張，2013 年的前十一個月，竟攀升至七十六萬一千多張，三年暴增一百八十倍。即使2014 年《鐵路法》部分條文修法，提高罰鍰倍數，但網路上仍可找到黃牛賣票之訊息。電腦駭客程式推陳出新、日新月異，防不勝防，本席建議正本溯源之道應是規劃研擬車票「實名制」來杜絕黃牛票使用問題，交通部與相關主管單位應參考他國經驗，透過實名制之設立，乘車民眾必須拿著寫著自己名字的車票才能搭乘，限制車票流通便利性，讓黃牛票使用不易，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前火車票的購買方式除了臨櫃購買之外，還有電話及網路購買，其中網路購買最易遭受
黃牛集團駭客程式鑽漏洞，將車票掃購一空。雖然網路購買也需要身分證字號等限制條件
，但透過身分證字號製造機電腦程式或是借用人頭資料，即可規避此限制。
二、與其耗費龐大資源升級電腦防堵駭客程式之安全機制，不如採用歐洲、俄國、中國等地行
之有年之車票「實名制」之措施。「實名制」簡單來說就是在車票上印製購買者姓名及證
件編號後幾碼（身分證或護照等），其驗證方式非入口處，而是列車長查票時即可順便驗
明正身。如此一來，訂票時非得用自己之身分訂購，才可使用，降低車票流通便利性，杜
絕黃牛票之使用。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就「跨域加值公共建設財務規劃方案」（下稱跨域加值方案）低自償率公共建設是否會被排擠問題，認為公共建設本非追求投資回報的項目，而是基於公益與社會發展所必須建設之設施。但在跨域加值方案下，因為自償率高之建設案財源籌措較易，往往形成政府關注之焦點，畢竟可有效減低財政負擔，如此一來，自償率過低的建設案是否會被排擠？例如台北土城線延伸頂埔段、台中鐵路高架化等公共建設案，其自償率皆不到 5%，自償率低中央補助率就低，地方政府也因自償率不足需要花更大的力氣籌措剩下的建設經費，雙方皆吃力不討好，使跨域加值方案透過自償率來降低中央財政支出的宗旨大打折扣。本席認為國發會及相關機關應明訂不同自償率的公共建設適用不同開發建設方案，以免產生排擠效應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、跨域加值方案，期藉由擴大公共建設受益範圍之開發利益，透過公有土地開發或都市更新
、調高並標售增額容積、納入未來地方政府因公共建設帶動增加之地價稅、房屋稅、土地
增值稅等財源，及推動異業結合等策略，逐年將外部收益回收納入基金，提高計畫自償能
力，以挹注公共建設經費。易言之，都市及土地有發展，才能帶動財源，提升自償率。自
償率高，代表著地方政府有穩定的財源收入來支付公共建設的支出，增加地方政府參與的
意願。
二、台北土城線延伸頂埔段、台中鐵路高架化等公共建設案，其自償率皆不到 5%，自償率低中
央補助率就低，地方政府也因自償率不足需要花更大的力氣籌措剩下的建設經費，雙方皆
吃力不討好，使跨域加值方案透過自償率來降低中央財政支出的宗旨大打折扣。本席認為
國發會及相關機關應明訂不同自償率的公共建設適用不同開發建設方案，以免產生排擠效
應。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就屋頂型太陽光電收取「線路補助費」法源問題，認為根據《再生能源發展條例》，再生能源系統電力將強制以固定價格收購，細節可參考《台灣電力公司再生能源電能收購作業要點》及各年度「再生能源電能躉購費率及其計算公式」。而併聯系統又有「餘電躉售」、「全額躉售」、「不躉售」三種售電方式，其中九成以上民眾採用「全額躉售」方式。但台電公司的「營業規則施行細則」第一一三條規定，用戶設置自用發電設備，剩餘電力由台電公司躉購時，用戶才須繳交線路補助費。既然規定如此，太陽光電是全額售電，民眾應不用繳交線路補助費。本席要求相關主管機關及台電公司對採用「全額躉售」民眾收取線路補助費應有法令規則依據來收取費用，否則無異是未依法收取費用，影響民眾權益甚鉅，特向行政院提出質詢。

說明：
台電近日修改再生能源收購規章，將過去 11 瓩以下免收線補費門檻，拉高到 50 瓩以下屋
頂型太陽光電免收「線路補助費」，可吸引集合式住宅或社區大樓、有大屋頂民眾投入裝設，
民眾可省下 6 萬到 40 萬元不等費用，台電此舉值得嘉許。但台電公司的「營業規則施行細則」
第一一三條規定，用戶設置自用發電設備，剩餘電力由台電公司躉購時，用戶才須繳交線路補
助費，故採「全額躉售」之民眾應不用繳交，但目前台電公司仍持續收取相關費用。向民眾收
取費用，影響經濟權益甚重，應依法令規定來收取，故目前沒有法源卻仍收取線路補助費之行
為，應予修正。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，因近日大巨蛋建設爭議不斷，連帶影響民間企業對公共建設投資的意願，國內外專家都對此一現象表示憂慮。事實上，國家大型建設中公部門與民間企業的結合確實有其必要性，不能一竿子打翻一條船，在 BOT 不斷被妖魔化的今日，有關單位應研議完善審查及管制方案，降低民眾對 BOT 案的質疑，並提高民間企業投資意願，避免影響國家公共建設發展，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、近日因為大巨蛋建設的爭議不斷，連帶影響到民間企業對於公共建設投資的意願，金管會
主委曾銘宗就表示，銀行對於公共建設的投資和融資態度都漸漸轉向保守，國際都市發展
協會（International Urban Development Association）秘書長（Michel Sudarskis）在拜訪台灣
期間，也認為讓縣市政府投入公共建設百分之百的支出是不尋常的。
二、交通部方於今年五月舉辦招商大會，規劃於未來一年推出超過 40 個投資案，總投資金額達
1,000 億元以上，其中包含台鐵局位於台北市北門附近的 E1、E2 土地都市更新案、台鐵高
雄火車站都更案等總投資金額高達 310 億元的指標案，可見民間企業投資佔國家公共建設
的重要性。
三、政府應研擬針對 B0T 案的完善審查及管制方案，並提高民間企業投資意願，以重新取信於
民，避免影響國家公共建設發展。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，因國內都市房價持續高漲，導致許多年輕人及弱勢族群背負巨大支出壓力。為避免此類居住問題，德國在今年三月通過「Rent Ceiling」法案，在都市指定區域，禁止房租價格超過區域平均的 10%，不論是新住戶或原住戶續約皆適用。為有效抑制房價，實現國家居住正義，政府相關部會應參考德國制度，為國內高房價區域訂定租金漲幅門檻，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、國內都市房價持續高漲，導致許多年輕人及弱勢族群背負巨大支出壓力，其中台北市每坪
平均租金本年度增加 4.16%，其中萬華區漲達 12.76%、中正區漲 11.4%；全國漲幅最高之都
會區則為台南市，漲達 17.5%、次高為高雄市，漲 10.8%。
二、德國在今年三月通過「Rent Ceiling」法案，在都市指定區域，禁止房租價格超過區域平均
的 10%，不論是新住戶或原住戶續約皆適用，德國柏林自今年六月起將實施此一規定，解
決都會區居住問題。
三、國內相關部會應參考德國制度，為國內高房價區域訂定租金漲幅門檻，以提升國家居住正
義。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，因台灣經濟對外貿易依存度高，出口佔GDP 比重超過七成，為提升我國外銷產值，政府長期以降貶台幣匯率之方式，刺激出口競爭力，但台幣貶值的結果雖然能夠促成企業發展，但卻會因為帶動進口物價上揚，讓台幣變薄，直接影響民生。經濟部應會同財政部，除了原有加薪四法「強制企業分配盈餘」之部分外，將部份企業利潤轉作社會發展或基層勞工福利照顧之使用，將政府對特定企業的政策優惠實質回饋全民，不致留下政策偏袒財團的罵名，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟對外貿易依存度高，出口佔 GDP 比重超過七成，為提升我國外銷產值，政府長期
以降貶台幣匯率之方式，刺激出口競爭力。今年五月底中央銀行彭總裁就因為美元對日圓
連續走強，令台幣大貶，以回應國內生產廠商「貶值救經濟」的要求。
二、台幣貶值的結果雖然能夠促成企業發展，但卻會因為帶動進口物價上揚，讓台幣變薄，直
接影響民生，讓民眾要花更多錢才能對外買到同樣的商品。
三、我國受薪階級持續低薪，收入越來越不禁花費，經濟部應會同財政部，要求因為貨幣或是
其他政府補助輔導政策所得益的企業，除了原有加薪四法「強制企業分配盈餘」的部分外
，將部份企業利潤轉作社會發展或基層勞工福利照顧之使用，以實質回饋全國人民。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，因近日山難搜救事件頻傳，一般消防人員未受專業訓練，增加搜救難度，不但徒增社會成本，更增加救援失敗的可能。為提升山區意外救難效率，應研擬由消防署結合特定山域專業登山團隊，成立全台各山域搜救小隊，平日待命，有需要時申請，直接派出搜救，以增加搜救成功率，並降低社會成本消耗，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、近日山難搜救事件頻傳，但因為一般消防人員未受專業訓練，常使搜救徒勞無功，造成人
命傷亡，並徒增社會成本。
二、2011 年時某張姓登山客攀登南投白姑大山時不慎迷路，報案後動員警消搜尋 51 天卻音訊全
無，之後由資深山友以「風切聲」判斷位置，方尋獲遺體，可見依靠有經驗的山林人士，
可大大增加山難搜救成功率。
三、為提升山難救助成功率，行政院應研擬由消防署結合經驗人士，成立山域搜救小隊，並由
熟悉山林者作為指揮官，平時編制於消防署待命，有需要時由地區消防局申請，直接派出
搜救，以此增加搜救成功率，並降低救災社會成本。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針對陸客來台旅行今年 3、4 月份出現負成長，以觀光局最新統計，3 月來台陸客 27.9 萬人次，較去年同期衰退 22.6%，4 月 35.8 萬人次，較去年同期衰退，5 月統計預計也是呈現衰退，而今年 1-5 月台北市一般旅館平均住房率也較去年同期下滑 5%左右，政府應機動調整恢復旺季彈性配額人數，並取消或者降低趕件收費金額，以更吸引大陸觀光來台，活絡市場景氣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自開放陸客來台旅行後，3 至 5 月本是陸客來台旺季，但以觀光局最新統計，2 月來台陸客
27.9 萬人次，較去年同期衰退 22.6%，4 月 35.8 萬人次，較去年同期衰退，5 月統計預計也
是呈現衰退，而今年 1-5 月台北市一般旅館平均住房率也較去年同期下滑 5%左右。
二、中國大陸目前是全球最重要之客源輸出國，世界各國莫不大力歡迎陸客前去自己國家觀光
消費，而東南亞不少國家也對陸客開放免簽證，日本與韓國則未對陸客有配額的限制，為
與其他各國競爭，更吸引陸客來台，政府應機動調整恢復旺季陸客來台彈性配額人數，並
取消或者降低趕件收費金額，以更吸引大陸觀光客來台，活絡市場景氣。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就台灣防止虐待動物協會調查發現，台灣有甚多保育類動物如馬來熊與台灣黑熊等，長期生活在惡劣的環境之中，主管機關也未積極進行飼主輔導，導致全台合法登記飼養熊類的數量銳減，農委會應積極處理，進行合法飼主的飼養輔導，並速針對不同的野生動物及展演動物，訂出符合動物習性的飼養條件標準以及動物福利指標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的野生動物保育法於民國 78 年制定，並於民國 83 年修正並規定不得飼養保育類野生
動物，於此法公布前所飼養的保育類動物，只要向主管機關報備後，便可就地合法。但根
據 2010 年由農委會林務局所統計的資料顯示，全台各地由私人飼養並合法登記的熊類動物
高達 121 隻，而至 2014 年年底最新的資料則只剩下 16 隻。
二、根據野生動物保育法第 33 條規定，主管機關對於保育類或具有危險性野生動物之飼養或繁
殖，得派員查核，顯然主管機關疏於執法，農委會應積極處理，進行合法飼主的飼養輔導
，並速針對不同的野生動物及展演動物，訂出符合動物習性的飼養條件以及動物福利指標
，並積極監督飼養者及業者。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就台灣近年連續發生隨機無預警殺人事件，而調查加害人大部分有共同點，即沉迷於網路線上格鬥遊戲，政府對於線上遊戲雖有分級管理機制，在實體販售上可防止未滿 18 歲兒童及青少年購買限制級遊戲軟體，然針對於電腦或者手機線上下載販售之遊戲軟體，目前並未有明確的方式可防止未成年青少年下載使用，主管機關應速針對於電腦或者手機下載限制級遊戲軟體，研擬可行的規範方式，以避免未成年之青少年可隨意接觸下載有害的遊戲軟體內容，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據台北榮總醫院研究發現，打電玩 30 分鐘後，主管思考的大腦前額葉及管情緒的前扣帶
迴血流量大幅變少，暴力電玩血流量變少的幅度更大，長期會影響學習及情緒管理，而近
年台灣發生多起無預警隨機殺人事件，發現加害人皆有長期沉迷於網路遊戲之共同點。
二、政府對於網路線上遊戲雖有分級管理，在實體販售上或可防止未滿 18 歲兒童及青少年購買
限制級遊戲軟體，達到規範的效果，但針對於電腦或者手機線上下載販售之遊戲軟體，目
前並未有明確的方式，可防止未成年青少年下載使用。主管機關應速針對於電腦或者手機
下載限制級遊戲軟體，研擬可行的規範方式，以避免未成年之青少年可隨意接觸下載有害
的遊戲軟體內容。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-10

事由：本院丁委員守中，針就近海及沿岸漁業生產量逐年衰退，以農委會的統計，102 年底近海及沿岸漁業兩者生產量占漁業總生產量僅 18.48%，但兩者漁戶數卻占總漁戶數達 62.44%，面臨沿近海漁業資源日漸枯竭，主管機關應更大力朝休閒觀光漁業發展，增加漁村漁業之附加價值，並應逐年以百分比例訂出增加休閒漁業產值計畫，以積極推動漁村轉型，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據農委會的統計，94 年我國沿岸漁業生產量尚有 52,956 公噸，但至 102 年底只剩 27566
公噸，衰退了 47.9%，占總漁業生產量也從 6.43%降至 3.34%；近海漁業生產量也從 94 年的
201,669 公噸，降至 102 年的 125,021 公噸，衰退了 38%，占總漁業生產量也從 24.49%降至
15.14%，兩者生產量占漁業總生產量僅 18.48%，而 102 年底沿岸及近海漁戶數兩者相加占
總漁戶數達 62.44%，沿近海漁業資源日漸枯竭，農委會應更積極輔導漁村朝休閒漁業發展
。
二、然以最近一次主計總處「農林漁牧業普查」統計結果（99 年底），漁業家數總計 48,634 家
，而有從事休閒漁業者僅 352 家，比例 0.7%，不到百分之一，主管機關應更大力輔導漁村
朝休閒觀光漁業發展，增加漁村漁業之附加價值，並應逐年以百分比例訂出增加休閒漁業
產值計畫，以積極推動漁村轉型，俾因應近海沿岸漁業資源日趨枯竭之現實。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2015-06-10

事由：本院李委員昆澤，鑒於目前台灣國際線航班過度集中於桃園機場，高雄機場僅約 11%，且跑道使用率僅約一半，有相當空間來分攤桃園機場的航班，尤其高雄機場位於東南亞與東亞航線的中間點，應有相當潛力發展成為東南亞旅客的轉機機場，參考日本、中國等國在推行免簽證及簡化簽證政策後，均大幅提昇觀光人潮，爰此，要求外交部協同相關單位，針對高雄機場開放東南亞旅客短期免簽證進行研議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，去年國內三大國際機場的國際線航班數，有 77%集中於桃園機場，高雄機場僅
約 11%。桃園機場負荷量明顯過重，也影響服務水準。反觀，高雄機場目前的使用量僅約
一半，相當適合分擔桃園機場的負載量。政府應透過政策導引的方式，讓桃園機場的航班
分散至高雄機場。
二、高雄機場的地理位置相當適合發展東南亞航線，較桃園機場更具距離與時間優勢，尤其是
近年來東南亞國家旅客赴日本、韓國觀光人數均大幅成長，高雄作為兩者的中間點，應有
相當潛力發展成為東南亞旅客的轉機城市。
三、日本近兩年陸續對東南亞國家，如馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、越南等國民眾，實行
免簽證或簡化簽證程序。上述政策推行後，前往日本的東南亞旅客大幅成長，例如菲律賓
成長 70%、越南成長 47%，泰國成長 45%、馬來西亞成長 41%，印尼也有 16%。中國自
2013 年 1 月起，也開放符合條件之外國人於北京首都機場、上海浦東機場、上海虹橋機場
轉機前往第三國時，能享有 72 小時免簽證的待遇。成功提高「轉機機場」的地位並帶動當
地觀光人潮，目前開放的機場已達到 14 個。
四、綜上所述，若能推行免簽證，對於提升觀光客來訪的意願有很大助益。爰此，要求外交部
協同相關單位，針對東南亞國家旅客，指定高雄機場為台灣地區 72 小時過境轉機免簽證機
場進行研議，使高雄機場成為東南亞國家赴第三國旅遊的「轉機機場」，並藉此帶動南台
灣的觀光旅遊發展。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：周倪安
刊登日期：2015-06-10

事由：本院周委員倪安，針對經濟部指出中長期作為，在於提升產業競爭力、加速區域經濟整合、改善投資環境。其中，有關政府加速推動區域經濟整合部分，應視我國當前國際政治情勢調整整合方向，並檢討 TPP 與 RCEP 兩者孰為緩急，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前美國與日本積極展開 TPP 談判進程，我國位居東亞島弧的重要戰略位置。然而，加入
TPP 必須取得 TPP 每一個參與國的同意，自應以良好之雙邊關係為談判基礎。根據外交部
之說法，我國業已獲得美國及日本公開表示歡迎我國參與 TPP 之意願，政府應趁此良機，
強化與 TPP 參與國之雙邊經貿關係，早日加入 TPP 以利推動區域整合。
二、今年我國國際貿易持續疲軟，但對日本、美國的出口金額反呈現正成長之情形。根據財政
部關務署統計，我國 1-4 月出口金額之成長率為-6.2%，對中國的出口衰退 6.5%、對東協衰
退 12.3%、對歐洲各國衰退 13.5%。然而，我國對日本的出口成長 2.3%、對美國成長 5.4%
；顯見國際貿易情勢有所改變，政府應據此調整區域整合之方針。
三、中國近年來積極發展產業供應鏈自主，對我國廠商競爭威脅加劇。前經濟部長黃營杉更強
調台灣經貿過度依賴中國，陷入中國「口袋戰略」之困局，必然使台灣喪失經濟自主性。
台灣對中國的最新出口比重為 38.8%，倘若中國產業自主結構成形，將嚴重造成我國經濟困
境；我國對東協的貿易大幅衰退，亦可見端倪。政府應分散經貿風險，優先加入美、日參
與的 TPP，而非中國與東協主導的 RCEP。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：林郁方、蔣乃辛
刊登日期：2015-06-10

事由：本院委員林郁方、蔣乃辛，有鑑於日前發生國小女童在校園內遭校外人士殺害事件，突顯校園安全亮起紅燈。除了校園圍牆高度、監視系統不完備及人員進出管制等問題外，有許多學校更是只由 1、2 位警衛負責維護整個校園安全，明顯安全維護人力不足！行政院 104 年核定一般替代役人數約為25,000 人，其中有 5,000 人是分配到教育部之教育服務役，然教育部卻將多數人力交由地方政府教育局分配，有多少替代役人力投入協助校園安全事務無從得知。明年因應募兵制實行，替代役總人數將由 25,000 人增加至 50,000 人，爰要求行政院應增加替代役之教育服務役人力，由今年 5,000 人提升至8,000 人以上，並確實將替代役人力分發到各國民中、小學協助執行校園安全等輔助性勤務，提升校園安全維護人力，避免因警衛人力不足導致校安死角，確保孩童就學安全，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-06-10

事由：本院鄭委員汝芬，針對北市國小女童命案震驚社會，國人既哀傷於無辜稚嫩生命慘遭摧折；更對兇犯泯滅人性、對於毫無反抗能力的孩童、以及犯後不知悔改的態度感到憤怒，判死呼聲高漲。有關單位必須立即全面強化校園安全，尤其重要的，是應加重這些犯罪者的刑責，勿讓少數喪心病狂者的惡行，引發校園師生、乃至社會大眾的全面恐慌，特向行政院提出質詢。

說明：
一、校園安全問題，受到大眾重視。畢竟從國小到大學，父母師長無不期望下一代能受到良好
教育，在安全無虞的環境中順利成長。案件發生後各方意見紛呈，要求拉高學校圍牆、甚
至檢討友善校園政策的聲音，都出現在媒體，相關部會應對增進校園安全，有所配套防止
憾事再度發生。
二、如何落實對行為偏差分子的追蹤、管理，要有關鍵的基本處置；相關部會應以此次命案為
例，強化年輕一代對生命價值觀的正確理解與重視，進而從長遠的觀點，降低類案再發生
的機會，甚至應針對老弱婦孺進行加害者，採取更嚴重的刑責。在此，本席特此要求相關
部會需有積極作為，以提供幼教人員友善就業環境，及完善的人事薪資制度，特向行政院
提出質詢。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2015-06-10

事由：本院張委員嘉郡，鑒於教育部稱台灣史課綱僅微調 23%，但實際上字數更動比率高達 60.4%，其中又以當代台灣調整最多，微調比率高達 139.3%。又課綱審查不透明，會議紀錄不公開，台北高等行政法院於 2 月 12 日一審判決教育部敗訴，但教育部仍宣布新課綱將於 8 月 1 日正式上路，如此方式如何培養學生的民主素養？教育部之行為已引起各校學生不滿，紛紛於網路進行串連活動，為維護轉型正義並尊重學生意見，教育部應撤回在五月發出之兩份公文─「學校應選用新版課綱教科書」、「出版商舊版教科書不得再行出版銷售」，尊重各校選書之權利，並透過各種管道與學生進行溝通，以免課綱微調一再被貼上黑箱作業之標籤，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前各校都在挑選下學年的課本，樣本皆已送到各科教師桌上。以三民出版社的教科書為
例，白色恐怖和納粹的段落遭刪除，卻增加了「家族意義」、「台灣社會所具有的中華傳
統文化」等內容。
二、課綱原有「多元文化的發展」被改為「中華文化與多元文化的發展」，迫使台灣的多元文
化須由中華文化來領銜；原本編者要「說明台灣文化的多元發展及其與世界文化的交流」
，變成必須「說明中華文化在台灣的保存與創新」，不只要強調中華文化，台灣與世界文
化的交流也不見了。
三、國教各領域領綱委員，包括各科的課綱委員，其任命必需公開且透明。依據過去工作的經
驗，委員們一定要面對社會，例如要出席公聽會，要舉辦多次的座談，根本無法、也不應
該保密。如果說課綱委員名單需要保密，這是不可能也不可思議，和過去情形也不符合。
四、為使資訊能透明，不被黑箱蒙蔽，公共利益獲得更大保障，教育部需以任何不拘形式之方
式與各學生團體就課綱微調案進行溝通案。此外，教育部應撤回已發出之公文，尊重各校
選書權利，讓各校可自行選擇新、舊課本使用。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：張嘉郡
刊登日期：2015-06-10

事由：本院張委員嘉郡，鑒於教育部北投文化國小女童遭割喉案，讓全台校園安全議題受到討論。由於雲林縣一直是教育資源最貧瘠的縣市，為確實保護雲林學子，教育部應於暑假時對所有雲林國中小之監視設備進行完整檢測，若經費不足，教育部應動用第二預備金支應，同時教育部應研擬建議校園安全通報機制，立即向雲林之宣導學童自我保護之概念，以避免憾事再度發生，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國中小之校園安全受到爭議，由於長期以來，雲林的教育資源相當缺乏，為強化校園
安全，教育部應儘速調查雲林各國中小目前監視設備之狀況，若有不足，教育部應支用第
二預備金給予學校進行緊急改善。
二、除了基本監視設備應加以改善，教育部也應協助雲林各國中小教導學生在在學校碰到陌生
人之處理原則，並強化自我保護之概念，例如：配合學校作息，避免單獨至校園偏僻的死
角，必須前去時，務必結伴而行；不單獨上廁所，及其不進出危險場所。
三、由於暑假將至，教育部應趁此時間替雲林國中小學建立校園安全通報系統，例如發現異常
訊號的時候，像是有人翻牆，系統就會提醒管理人員注意防範或報警，以避免憾事發生，
保護學童安全。此外，教育部是應規劃協助警力進入校園進行安全維護，務必做到校園安
全滴水不漏。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣貧富差距日益嚴重，薪資水準倒退 16 年，而且學貸金額每年持續增加，在此情況下各學院為提升教學師資及設備更新而增收費用，必須要有實質效益並讓學生有感，請教育部對提出調漲收費申請之院校進行後續追蹤，並請提出調漲之院校附上弱勢生助學計畫，以確保教學品質提升及維護學子權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、政大、台科大等 23 所大專院校上周向教育部申請調漲學雜費，引發學生團體、勞工團體不
滿，數十位反教育商品化聯盟的成員昨前往教育部抗議，高喊「拒漲學費，拒當提款機」
，要求教育部退回所有大學的調漲申請。
二、抗議學生高喊「學費不能漲，學貸滾一旁」、「大學要經費，政府別耍廢」等口號，痛批
大學口口聲聲說調漲的錢用來補助弱勢學生，造成「弱弱相殘」，並要求政府課徵資本利
得，擴大教育經費，增加非競爭型經費補助。
全教總理事長張旭政出面聲援，批政府放任大學漲學費，是教育政策向市場化傾斜，將擴
大階級對立，呼籲落實教育公共化。
三、教育部高教司派出專門委員王銘源接受學生陳情書，強調教育部會成立審查小組嚴格審查
。抗議學生揚言，如教育部長吳思華不退回各大學調漲學費案子，學生們將會有更激烈行
動。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於教育部公布正在審核 23 所大專院校提案申請調漲學雜費；但毋須教育部審核即可調漲的宿舍費，同樣傳出「漲」聲。對於部分偏鄉、山區或是經濟上較為困乏之學子，因為校方提供宿舍較外宿便宜，而申請住宿，現今每學期便增收數千元，這讓弱勢學生如何吃得消？希望教育部盡速提出相關策進方案，並對今年校院調漲申請案更加謹慎把關，保障所有學生就學權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台各大學 8 月起新學年發現有 5 所大學宿舍費確定將調漲，其中宜蘭大學每學期從 7,500
元狂漲 2,000 元，調高到 9,500 元，漲幅 26.7%最高；高雄、台北、陽明、高雄師範等大學
也調漲 2.7%到 21.8%。不少學生直喊吃不消，陽明大學林姓學生說，雖然學校住宿費比校
外低，但調漲後一年下來也是好幾千元，在台北生活壓力越來越大。
二、宜蘭大學宿舍有 1,500 多個床位，已通過每學期收費調漲 2,000 元，漲幅 26.7%；該校也向
教育部申請調漲學雜費 2.5%，若依此幅度通過，有住宿舍的學生學雜費和住宿費，每年須
多付 5,000 多元。教育部統計共 23 所大學提案，今年 8 月要調漲學雜費，創近 8 年最多紀
錄，漲幅從 1.5%到 3.5%都有。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於敘利亞內戰慘烈，造成該國大量人民流亡、失學；故，促請外交部秉人道精神兼拓展我國外交，提供獎學金及名額允敘利亞難民來台就學。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據聯合國統計，敘利亞自 2011 年 3 月 15 日爆發內戰以來，迄今已造成該國 22 萬人死亡、
400 萬以上難民逃離，以及國內 760 萬居民被迫遷徙（其中 140 萬人為兒童）；是全球繼伊
拉克戰爭後，近年死傷、破壞最嚴重的一場戰事。
二、針對敘利亞內戰所造成人道危機，除土耳其、黎巴嫩、約旦等鄰邦皆收容敘國難民外，美
、日及歐洲多國則供有獎學金讓敘國學生於各自國內就讀，部分甚至開放難民名額；俱為
國際社會在尚無法終止敘利亞內戰的情況下，履踐人道責任、義務之努力。
三、我國由於國情特殊，在國際上推展外交一向充滿阻力。如能比照美、日及歐洲各國，向敘
利亞難民提供獎學金，允其中部分來台就讀，除善盡身為國際社會一員之責任外，長遠而
言，更是成本低廉，但有希望獲得高回報的外交投資。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-10

事由：本院邱委員志偉，鑒於高鐵財務危機，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵在原 BOT 合約未到期前改變特許期年限是否違約，有失程序正義？
從法律角度、股東角度來看，新版財改案是一種為了延續高鐵生命的「妥協方案」。過去
高鐵 BOT 簽約時等同是一種「承諾」，現在因為投資成本太龐大，無法短期回收，只好再
延長特許期，這無疑改變當初的遊戲規則，對當時的競標人不公平。在原有的 BOT 合約內
任意改變特許期年限就是違約，也違反政府執行重大公共工程 BOT 案的行政契約平等、公
益原則，不管是減一年或增一年都違法。
二、新股東坐享獲利，對原始股東是否公平？
當初高鐵是經過招標、評選團隊，政府才代替全民給予高鐵 35 年特許期，其中 9 年還在興
建，營運只剩 26 年，現在只因財務困難，原 BOT 合約還沒結束，就要另延長 35 年，新的
股東只要出錢，也不用建車站、鋪鐵軌，就可以坐享預估 4.9%利潤，根本不公平，政府憑
什麼說給誰就給誰？
三、勞保勞退認股，既有減損勞工退休金風險，也無法保證政府掌握多數股份。
交通部新端出的「全民認股方案」，仍延續原財改案的精神，但調換募資順序。最引人注
意的是，原方案中，政府為確保掌握多數股權，第一階段私募對象鎖定泛公股八家特別銀
行、航發會和中技社（共 130 億元）。
新方案搬出勞退、勞保等四大基金「打頭陣」，認購 78 億元；八家特別股銀行則退居最後
的認購順位。然而，勞退、勞保基金的盈虧影響數百萬勞工權益，若要長期持有，誰能保
證投資高鐵不虧錢？若投資遭到套牢或虧損，豈不形同坑殺勞工的養老金？
再換個角度看，若將來基金要出脫持股，則政府豈不是無法保持有高鐵多數股份，喪失主
控權？除非政府修法或立法院決議，限制四大基金不得任意處分高鐵股票，否則四大基金
一旦在公開市場上出售高鐵股票，政府對高鐵的主控權將立即喪失。
四、「全民認股」誘因低，恐難有效吸引資金。
雖然可以理解全民認股列為優先且高達 192 億元的規劃，是回應「圖利財團」的疑慮，但
問題是這會不會是一個「空包彈」？高鐵是一項公共基礎建設計劃，其特點是競爭小而收
益穩定，但回收期也長、股價不具爆發力。甚至因為是公共建設，受到政治干擾的情況遠
高於一般民間商業行為，營運不可能「將本求利」。
因此，縱然高鐵財改計劃強調長期的平均報酬率可達 4.9%，是否能實現大有疑問。更何況
獲利能走高（代表股價可能上漲）的時間屬後期，民眾購買投資意願有多高，實在讓人不
敢期待。看看過去曾經引起搶購熱潮的固網、高鐵，民眾買進後，有那一個不是套牢、虧
本，就知道高鐵增資股想引發民眾熱購，除非折價夠多，否則大概很難達到募集資金目標
；但一旦折價發行，募集的資金又減少。
五、政府先收購高鐵，待釐清 BOT 案責任歸屬後，再決定由國家自營或重新 OT，才是最妥善
的做法。
外界質疑財改舊案有 8000 億元龐大利益，新案就冒出個四大基金認購、全民釋股、再將特
許期減五年，並不是真心想替高鐵解套，而是面對外界質疑做出讓步，還是要硬推財改；
全民釋股說得好聽，但未必利歸全民，且未來股本不當移轉，高鐵經營權恐陷入動盪。應
該朝向政府接管、買回思考，高鐵經營不下去就讓它倒閉，政府只要介入維持營運，「高
鐵列車照開」，不要再用「破產」、「影響營運」恐嚇民眾。由於高鐵實質上可以獲利，
只要政府再辦 OT，一定有人接，到時候再談特許年限才適當，才不會圖利新、舊股東。