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第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-04-18

事由：本院江委員惠貞，鑒於沒有病床，是許多急需住院的病患心中最痛的事，健保已開辦十七年，大型醫院一床難求的老問題依然存在，很多病人因為找不到健保病床，而必須自行花費而住進差額或自費病床。雖然「全民健保醫事服務機構特約及管理辦法」第三十二條規定，健保特約醫院保險病房之病床數依性質的不同，而訂有 60%到 75%不同的下限；但是據統計，全國大多數醫學中心對於保險病床僅達到最低的設置標準。為避免醫學中心急診長期人滿為患，病床處於塞床狀態，因此本席要求衛生署應明訂健保特約醫院保險病房之病床數比率，於公立醫院應占百分之八十以上，於私立醫院應占百分之六十五以上，以保障民眾就醫權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、沒有病床，是許多急需住院的病患心中最痛的事，健保已開辦十七年，大型醫院一床難求
的老問題依然存在，很多病人找不到健保病床，必須自行花費而住進差額或自費病床。
二、雖然「全民健保醫事服務機構特約及管理辦法」第三十二條規定，特約醫院保險病房之病
床數，其占總病床之比率，於公立醫院之醫學中心、區域醫院、地區醫院應分別達百分之
七十五以上；於非公立醫院應分別達百分之六十以上。但根據統計，全國大多數醫學中心
對於保險病床僅達到最低的設置標準，甚或不乏知名醫療機構連最低的標準都達不到，嚴
重損及民眾就醫權益。
三、目前公、私立醫學中心健保病床數量統計如下：
公立醫學中心名稱                 目前健保病床比率
臺大醫院                                    75.13%
成大醫院                                    75.23%
臺北榮民總醫院                                 66.22%
高雄榮民總醫院                                 73.11%
台中榮民總醫院                                 75.08%
三軍總醫院                                   75.05%
私立醫學中心名稱                          目前健保病床比率
國泰綜合醫院                                  61.69%
奇美醫院                                    60.02%
新光醫院                                    60.09%
中山醫學大學附設醫院                              60.65%
財團法人私立高雄醫學大學附設中和紀念醫院                    64.88%
馬偕醫院（台北）                                60.86%
台北長庚紀念醫院                                60.41%
備註：健保病床比率係指急性保險病床比率，健保局提供資料時間：101 年 4 月 2 日
四、為避免醫學中心急診長期人滿為患，病床處於塞床狀態；因此本席要求衛生署應明訂健保
特約醫院保險病房之病床數比率，於公立醫院應占百分之八十以上，於私立醫院應占百分
之六十五以上，以保障民眾就醫權益。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對交通部引用年代久遠的汽車燃料使用費耗油量計算表，導致出現計算錯誤以致溢徵情事，其中以排氣量 1,801cc 至 2,400cc 自用小客車影響最大，總計超收逾新台幣 11 億元，交通部應立即更新修正其計算表，並儘速將溢徵費用退還予民眾，俾免影響用車人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
傾據報載，交通部因引用年代久遠的汽車燃料使用費耗油量計算表，導致出現計算錯誤以
致溢徵情事，從民國 72 年起共有 3 項超收、1 項短收，超收的包括 1,801cc 至 2,400cc 的自用小
客車影響最大，估計至少有 218 萬輛；其中排氣量 1,801cc 至 2,400cc 的汽油自用小客車每年溢
收 30 元，超收金額達 10.7 億元；排氣量 1801cc 至 2,400cc 的柴油自用小客車每年溢收 18 元，
超收金額共 2,300 萬元。是以為緊急修正上開行政錯誤，交通部應立即更新修正其計算表，並儘
速將溢徵費用退還予民眾，俾免影響用車人權益
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對民眾到駕訓班學開車，受訓期間其教練車因故損害之賠償責任歸屬，關鍵在於是否簽訂「汽車駕駛訓練定型化契約」，監理單位應對參加駕訓班學員廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者駕訓權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、傾據報載，高雄一名陳小姐到駕訓班學開車時，把教練車開上駕訓場安全島，撞壞了引擎
蓋，被教練要求必須全額賠償車輛維修費八千五百元，駕訓班只給她口頭承諾、沒有簽訂
書面契約，因此監理所無法認定駕訓班違約，也無從罰起。因此，只能督促駕訓班改正，
消費者也只能自付所有的修理費用。
二、根據公路總局統計，全台每年約卅一萬五千人到駕訓班上課、報考汽車駕照，通過筆試和
場考的考取率約八九．七八%。公路總局亦坦言，各區監理所每月都定期到駕訓班訪視、督
導，但對為數眾多民眾到駕訓班學車，難免會有糾紛。
三、另查民國八十五年頒定「汽車駕駛訓練定型化契約」，係為保障學車的合法權益，消費者
參加駕訓班學開車理應簽署，受訓期間其教練車因故損害之賠償責任歸屬，關鍵在於是否
簽訂上開契約，監理單位應對參加駕訓班學員廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強
化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者駕訓權益。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對民眾到婚紗業者拍攝婚紗其消費權益保障，關鍵在於是否簽訂「婚紗攝影定型化契約」，消保單位應對拍攝婚紗民眾廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、適逢民國百年與龍年結婚熱潮，從去年底一路延燒到農曆春節後，各婚紗公司全面加班趕
件，連帶美工設計、禮服製作工廠、沖印公司、相框、相本、畫架、飾品等婚禮相關行業
，業務量也大幅增加，但榮景過後，卻不斷傳出婚紗消費糾紛與投訴案件。
二、舉如消費者到婚紗展看婚紗，業者宣稱付訂金後，可到門市挑選禮服、詳閱攝影作品，且
一再保證「不滿意可退費」，消費者不疑有他當場下訂。但前往門市後發現，禮服、婚紗
照的水準不如預期，消費者要求退費，業者卻藉故拖延，問題是雙方並未簽訂定型化契約
，僅有業者自行提供的收據或訂單而已，業者拒不退費。
三、故不管民眾到婚紗業者營業店面或婚紗展拍攝婚紗，其消費權益保障關鍵在於是否簽訂「
定型化契約」，消保單位應對拍攝婚紗民眾廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強化
對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者權益。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對時下許多電話詐騙與不當簡訊皆來自若干第二類電信業者線路，主管單位之 NCC 應研擬有效改善方案，藉以遏止不當情事屢次發生，俾維人民財產權之保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內電信事業分為第一類及第二類電信事業。第一類電信事業就是以網路、通訊服務為主
的電信公司，如中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、威寶電信等。第二類電信，主要業務
以節費話務為主，如公司企業節費電話、國際電話卡。目前國內二類電信業者高達數百家
，業者以固定費用向第一類電信業者租借線路、機房。
二、舉例來說，二類業者租用一條電話線路，但一條線路僅能提供五百人同時上線，一旦超過
人數，就會出現雜音、通話品質下降，儘管如此，仍有不少不肖業者在獲利考量下，僅有
一條線路仍會招攬超過千人，藉以牟取暴利。二類電信最為人詬病的就是淪為不法集團詐
騙工具。甚至有少數二類電信業者，推出抽獎或促銷等簡訊服務，遭不法集團利用做為詐
財管道或透過簡訊傳送情色付費交友聊天，讓不知情民眾踏進高額電話費陷阱，不法集團
再與二類電信業者拆帳，獲取不法利益。為有效遏止上開不當情事屢次發生，主管單位之
NCC 應研擬有效改善方案，俾維人民財產權之保障。
◎第二類電信業者之（不當簡訊）付費語音電話代碼：
第二類電信事業電話代碼
1              558168
2              551216
3              551212
4              551214
5              551202
6              551213
7              551288
8              551207
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行刑法中有關「原因自由行為」規定過於簡略，且未能涵蓋「自醉行為」之犯罪態樣，而實務上甚援引「原因自由行為」規定為「自醉行為」犯罪態樣之處罰規定，明顯未能區別兩者差別所在，顯屬立法疏漏，有違「罪刑法定」之立法精神。主管單位之法務部應儘速提出其修正方向，如仿效德國刑法第 323（a）條立法例，俾使刑法規範更加完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、茲就「原因自由行為」與「自醉行為」之意義與相異處分述如下：(一)原因自由行為之意
涵：意指行為人在原因設定階段, 處於完全責任的狀態, 卻因故意或過失使自己陷於精神障
礙之狀態, 而實施違法行為。因此，本於有意識狀態即有構成犯罪行為之想法，而自陷於無
責任狀態後去完成該構成要件之內容。(二)自醉行為之意涵：意指於本身無故意之狀態時
本無犯意，但於後來精神狀態不正常時而有犯罪構成要件之實踐。簡單說，自醉行為乃無
故意也無預見可能性。兩者明顯有差別所在。
二、另查，原因自由行為，根據刑法第 19 條第 3 項明定，行為人在原因與結果階段時，皆具故
意或預見可能性。自醉行為則為原因與結果行為無關聯，行為時對法益侵害無故意過失，
於德國刑法第 323（a）條即有明文規定。然而，我國並未將自醉行為之情形列入法條中，
揆諸實際，仍以原因自由行為之方式處理。職是之故，二者差異點在於，行為人在實施犯
罪行為前之故意與過失，與後來實施犯罪行為間之關聯性。惟因刑法規定的不夠精確，因
此對於二項要件之不法行為構成要件有意涵上之疏漏，主管單位之法務部應儘速提出其修
正方向，藉以區分「原因自由行為」與「自醉行為」兩者犯罪態樣，俾符「罪刑法定」之
立法精神。
◎「原因自由行為」與「自醉行為」比較表：
原   因   自   由   行   為   自        醉       行       為
行為人    非精神障礙之正常人               同左
行為前    正常責任能力                  已自陷於瑕疵責任能力
行為時    已自陷於瑕疵責任能力              同左
屬性     犯罪審查之「責任」階段             不屬於各罪
（無法該當）
論罪     刑法第 19 條 III            台灣：無處罰規定，實務上援引刑 19III 為其處罰規
定，有違「罪刑法定」。
德國：獨立一罪。
立法委員楊瓊瓔國會辦公室整理製表
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行考選部舉行之國家各類考試仍存有若干瑕疵作為影響其考試公平性，但國家考試事涉國家掄才重要舉措，理當更應以嚴謹作為來辦理其相關事宜，考選部應積極研議期改善策進方案，俾使國家考試與公平性更加完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、考選部每年約舉辦 20 場國家考試，根據其統計，近 20 年來有 6 名命題委員因洩題、抄題
或在補習班任教，未利益迴避，被處以永不遴聘，還有人因此被判刑。其中一件發生在去
年，有考生發現去年調查員特考「資訊科學組」整份試題，與 97 年地方政府公務員特考「
資訊處理類科」的試題一模一樣，且都由同一名教授命題，他辯稱剛好出國，加上回國後
生病，只好把 97 年地方特考的試題拿來用。
二、國家考試事涉國家掄才重要舉措，是以針對上開考選部舉行之國家各類考試仍存有若干瑕
疵作為影響其考試公平性，考選部理當以更嚴謹作為來辦理其相關事宜，並積極研議期改
善策進方案，俾使國家考試與公平性更加完善。
◎ 近時有關瑕疵國家考試之報導統計：
國考命題教授，報考被抓包。               助產師證照考
藥師入闈 PO 臉書洩考題方向。            藥師特考
使用中文命題的考試科目「外國文」考題，竟出現      移民行政特考
中譯日的題目文意不通情形。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行房價高漲問題，除以經濟手段健全房市有效抑制房價，如提高短期交易持有成本、公開房地產交易資訊。更應明文改變台灣「雙向代理」的仲介習慣，建請主管機關將房仲經濟仿效國外專任委託之「單向代理」制度規定，俾以維護消費者權益與避免投資炒作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按民法第一百零六條前段規定，代理人，非經本人之許諾，不得為本人與自己之法律行為
，亦不得既為第三人之代理人，而為本人與第三人之法律行為，明文禁止「雙向代理」，
合先敘明。
二、另查不動產經紀業管理條例第 24-2 條（尚未施行）修法意旨：「仲介經紀業為促成不動產
之買賣或租賃，通常兼具買受人（承租人）及出賣人（出租人）之代理人，為避免仲介經
紀業兼具二種利益衝突之資格，不能盡其職務或失其公正立場，有關經營仲介業務者，經
買賣或租賃當事人書面同意後，始得同時接受雙方之委託」，並增訂第 29 條罰則規定，藉
以規範房仲業者。
三、依上開修法規定，台灣房仲經紀原則仍維持「雙向代理」制度，1 名仲介經紀人居間買、賣
雙方，並輔以法律規範，其修法是否能落實與改變現行房仲交易問題仍有待商榷；且證諸
國外，舉如美國、日本皆採「單向代理」制度，屋主、買方各委託 1 名仲介人員，雙方各
自透過仲介人員服務，凡議價、斡旋皆較為公平，藉以杜絕房仲居間喊價，相較「雙向代
理」制度為公平。
四、針對現行房價高漲問題，除以經濟手段健全房市有效抑制房價，如提高短期交易持有成本
、公開房地產交易資訊。更應明文改變台灣「雙向代理」的仲介習慣，建請主管機關將房
仲經濟仿效國外專任委託之「單向代理」制度規定，還給台灣合理房價與公平交易空間，
俾以維護消費者權益與避免投資炒作問題。
◎台灣與主要國家房仲經紀制度比較：
台灣         中國         美國      日本
房仲經紀制度   雙向代理      雙向代理        單向代理    單向代理
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-04-18

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行巡山員平均年齡偏高、罰則不重造成竊取森林主、副產物案件經常發生，主管單位之林務局應對整體編制進一步探討改善俾使台灣森林保護更加完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來台灣山區的珍貴自然神木頻頻遭到盜取，不過由於巡山員沒有司法警察的權力，並
且年齡也偏高，所以如果要杜絕這種山老鼠的盜伐行徑，巡山員表示，除了提高量刑，甚
至對於竊取紅檜與扁柏等珍貴林木等行為，加重其刑二分之一，以達嚇阻的功效外，也應
該要討論巡山員是否可以擁有司法警察權配槍等問題。
二、根據統計，位於羅東的林區管理處巡山員，平均年齡為五十歲以上，不過轄區包括太平山
等地約有二十萬公頃，八十多名巡山員平均每人要巡視二千四百多公頃的國有林地；不過
由於近年來巡山員人力精簡，不再招收年輕的巡山員，已經造成專業上無法銜接，也讓現
在的巡山員體力上有更大的挑戰。
三、針對上開現行巡山員「平均年齡偏高」、「罰則不重」造成竊取森林主、副產物案件經常
發生問題，主管單位之林務局應對整體編制進一步探改善俾使台灣森林保護更加完善。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：李俊俋
刊登日期：2012-04-18

事由：本院李委員俊俋，針對二○○四年間由法務部檢察司負責建置「賄選資料庫」運作現況與功效不彰疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣各級選舉賄選風氣盛行，堪稱台灣民主之瘤。法務部作為肩負察賄執法重責的主要機
關，對當前選風敗壞情形當難辭其咎，容有積極檢討必要。
二、查二○○四年《商業週刊》第八七三期，記者江元慶先生曾撰＜檢察官查賄將人手一本「
教戰守則」＞一文，其中法務部檢察司負責執行建置的賄選資料庫多所嘉許。根據這份報
導，當時法務部把八年來上至總統大選、下至鄉鎮市民代表及村里長基層選舉的二十六次
選舉，只要是涉嫌賄選並經檢察官起訴案件統統建檔。由於內容詳細記載曾被起訴的民意
代表、鄉鎮市長、正副議長、賄選樁腳、賣票民眾，因此這部賄選名冊被譽為台灣歷年來
第一本由官方製作的「賄選資料庫」。當時有官員受訪時表示，這個資料庫最大的功能在
於：查賄迅速鎖定重點、有效斬斷有意賄選者的人脈與金礦。顯示當時「賄選資料庫」對
於遏止賄選、端正選風確能發揮實際功效。
三、既然「賄選資料庫」於當時受到如此高度評價，然而自此以後關於「賄選資料庫」的相關
報導與訊息卻完全銷聲匿跡。有關該資料庫計畫是否繼續編列預算與人力執行？運作與更
新現況為何？如何輔助檢察官執行察賄任務？這些疑義外界難以窺知，莫怪法務部徒蒙外
界察賄不力指摘。
四、綜上，為使國民大眾更明瞭法務部察賄作為與「賄選資料庫」計畫運作現況，本席特向行
政院提出質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-04-18

事由：本院魏委員明谷，針對近來肥料大幅漲價嚴重影響農民生計，由於油價漲價、肥料漲價，跟著帶動了其它勞動運輸成本的增加，物價全面上漲，以一分地來概算，漲價前大約需要六千多元的成本，現在卻要七千多元的成本，對農民來說負擔相當大，農民叫苦連天。本席認為，行政院農委會應該儘速研議提高肥料及稻穀收購價格的補貼，方能紓解農民的民怨，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自 3 月起肥料價格大幅調整。其中，8 種肥料價格調漲，每包漲幅 10 元至 32 元不等；另氯
化鉀，因單價較高，每包調漲 47 元，漲幅約 6%。對於農民而言負擔極為沉重。
二、以一期稻作所需的氯化鉀為例，原來一包 390 元，三月中旬漲到 440 元，漲幅高達 12.8%。
換算後，每公頃用肥成本增加約 492 元，平均每公斤生產成本增加約 0.07 元。
三、現行補貼價格為每包 88 元至 277 元之間，農委會應該研議依照肥料之平均漲幅相對提高一
成以上的補貼價格；同時針對稻穀收購價格、補助烘乾、包裝、堆疊費用等，也應該研議
相對提高每公斤的補助價格。讓農民不致因為油價及肥料等上漲導致成本提高卻降低獲利
。
四、假使農政單位不重視農業，只在乎肥料公司的生產成本，那未來還有誰想去務農？如何鼓
勵年輕人從事農作？台灣農業豈有未來？
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-04-18

事由：本院魏委員明谷，針對加拿大在其外交與國貿部的官方網站上的旅遊報告中，發布台灣的市區交通壅塞，駕駛人也不守法，山區道路狹小年久失修路況差，提醒想要到台灣旅遊的加拿大民眾一定要注意，最好不要騎機車，過馬路更要提高警覺，避免到山區遊玩等等。對此，本席認為，加拿大的官網以類似發布警戒的旅遊報告，警告該國國民赴台旅遊觀光的注意事項，不僅嚴重影響欲前來台灣旅遊民眾的意願，同時對台灣的國際形象也造成傷害。因此，交通部應該全面檢討目前台灣的交通規則與駕駛人安全宣導的執行成效，杜絕當前應付了事或流於形式的無效宣導，讓交通規則與安全道德能內化成為國人基本的生活道德。另外，交通部觀光局不宜一昧地否認加拿大官網的報告，應該緊急深切檢討造成來台外國人的負面印象的相關因素，與加拿大當局進行溝通交涉，並調整相關的觀光宣導作為，以避免類似負面的報告在其他國家產生燎原的效果，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：吳育仁
刊登日期：2012-04-18

事由：本院吳委員育仁，鑒於近日國內公營事業行庫員工權益保障發生爭議，工會無法針對勞工權益問題，與資方召開勞資會議進行討論，如土地銀行與土地銀行工會爭議不斷，越演越烈，已違行政院推動勞工政策與勞資和諧之方向，問題亟需正視。爰此，本席建請行政院要求財政部所屬土地銀行一周內召開勞資會議，以和諧態度進行勞資議題探討，以促進勞資關係，維護勞工權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、鑒於近日國內公營事業行庫員工權益保障發生爭議，工會無法針對勞工權益問題與資方召
開勞資會議，如土地銀行與土地銀行工會爭議不斷，越演越烈，已違行政院推動勞工政策
有關於勞資和諧之方向。
二、據本席辦公室接獲土地銀行工會陳情表示，土銀工會無法充分與董事會溝通，諸多有關維
護勞動權益等議題無法討論，如「公營事業行庫退休年資－勞保及公保年資合併計算」以
及「公營事業行庫勞工董事權益保障」等事項，工會無法發言，難以針對提升勞動權益進
行研討，有違勞動三法賦予之集體勞動權之行使，亟需有關單位予以協助。
三、本席辦公室亦針對全國性「公營事業行庫員工權益保障」等勞工議題召開公聽會，國內諸
多工會參與響應，進行意見交換，尤其對國內勞工董事權益不足，難以具體為勞工權益發
聲的現況，收納意見。
四、綜上所述，為促進勞資和諧，工會與管理階層需共同努力，董事會適時尊重工會與勞工，
工會針對勞工權益議題適時適度的反應，都有必要。尤其是公營事業行庫，更應該展現良
好的勞資互動，作為典範。爰此，本席建請行政院要求財政部所屬土地銀行一周內召開勞
資會議，和諧進行勞資議題探討，以促進勞資關係，維護勞工權益，特向行政院提出緊急
質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：黃文玲
刊登日期：2012-04-18

事由：本院黃委員文玲，針對柬埔寨籍新住民林玉玲因車禍命危，其父母卻因沒有台灣保證人的法令限制，致使無法取得台灣簽證，見不到女兒最後一面。雖然簽證核發是國家主權行為的表現，對特定國家人士來台申請簽證有其限制與要求，但仍然秉持人道立場兼顧人權，建議政府對簽證所設限制應有完整法令規範，並就台灣新住民的家人以來台探親、探病、奔喪等為由申請簽證時，能權衡國家主權與人權考量，予以較寬鬆的限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、柬埔寨籍新住民林玉玲嫁來台灣，在離婚後獨自工作生活，今年 2 月間發生車禍命危，但
其家鄉父母卻因沒台灣保證人的法令限制，無法取得台灣簽證，見不到寶貝女兒最後一面
。
二、鑑於簽證核發係國家主權行為，並依「外國護照簽證條例」第 12 條規定，我國外交部與駐
外館處拒發簽證時，得不附理由。而又根據外交部領事事務局針對特定國家人士來台申請
停留簽證手續說明，針對包括柬埔寨在內 20 個國家，這些特定國家人士不但得申請簽證的
事由有所限制，而且緬甸須由在台關係人具體保證書，其他國家人士得視個案要求在台關
係人出具保證書，以供審查。
三、雖然簽證核發是國家主權行為的表現，對特定國家人士來台申請簽證有其限制與要求，但
仍然秉持人道立場兼顧人權，建議政府對簽證所設限制應有完整法令規範，並就台灣新住
民的家人以來台探親、探病、奔喪等為由申請簽證時，能權衡國家主權與人權考量，予以
較寬鬆的限制。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-04-18

事由：本院王委員惠美，針對政府為彌補台電虧損，擬於今年五月起調漲電價。鑑於我國民生用電佔台灣的總用電量不到 20%，其餘則用於工業用電、商業用電以及電廠自用電量，所以目前政府的電費計價方案，其實是以市井小民納稅人的錢補貼給高耗能產業之用電大企業。因此，本席要求政府對於每月用電量低於 330 度的民生用電家庭用戶，應不列入今年的電費調整對象，以照顧民眾及弱勢族群權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於國際發電燃煤與天然氣等進口燃料價格卻節節高升，台電累計吸收成本每度高達新台
幣 0.9 元。自 2006 年起，台電開始出現虧損，至去年累計虧損已達 1,179 億元，若電價再
不調整，光是今年恐虧損超過 1,000 億元，超過原本預估法定虧損的 755 億元。台電估算電
價維持現況下，明年還要再虧逾千億，也就是明年累計虧損將突破 3,300 億，依公司法規定
，恐須宣告破產。因此，政府擬於五月起分兩階段調漲電價，漲幅約 20%，每度電價至少
須調漲 0.65 至 0.75 元，首波電價調幅應會調漲 0.25 至 0.375 元。
二、分析我國用各類用電結構，發現民生用電佔台灣的總用電量不到 20%，其餘則用於工業用
電、商業用電以及電廠自用電量，而石化、鋼鐵、水泥、造紙以及人造纖維產業用去台灣
總用電量 25%，但創造 GDP 僅佔 4.5%，這種補貼政策，根本變相鼓勵高耗能產業。
三、據統計，目前一般家庭平均每個月用電大概是 350 度，但一個大型工商業用戶，一個月的
用電度數平均是 700 萬度，大概是一般家庭的二萬倍；至於超大型企業用電量每個月更是
以數億元計。所以，現行電費計價方式，等於是規模越龐大、用電量越多的企業，得到國
庫的補貼就越多，相當不合理。
四、我國民生用電平均一度 2.76 元、工業用電平均一度 2.36 元（售價比發電成本低了 0.30～
0.45 元），兩相比較，可知政府是拿老百姓的錢去補貼工業部門，亦即真正享受低電價是
工業部門的大財團，而過去三年，全民補貼的額度共高達 1,500 億以上，形同全民繳稅補貼
產業，故政府對民生用電及非民生用電的調漲方案，應有所區分。
五、工業部門既然長期享受低電價，因此這波調漲電價，政府應以工業部門用電為主，至於住
宅用戶的用電量每月低於 330 度者，本席要求政府應免於調漲，以減少民眾負擔、照顧弱
勢族群權益。
100 年住宅（表燈非時間非營業用電）用戶數分段佔比統計
0～110 度     111～330 度    331～500 度   501～700 度   700 度以上
26.85%      39.89%       17.17%       8.66%      7.43%
截至 100 年 12 月底，我國住宅用戶數為 1,139.6 萬戶
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-04-18

事由：本院王委員惠美，針對油價上漲對經濟成長所造成的衝擊，不容忽視，尤有進者，近期電價將繼油價之後調漲。油電齊漲，透過經濟周流的循環機制，企業生產成本增加，產出及利潤均可能減少，物價水準提高自不待言。油價漲一成後，消費者物價指數將增加○‧三七%；而電價漲十%，則導致消費者物價指數增加○‧三六五%；這結果已讓一般受薪民眾的實質薪資縮水，心中再度吶喊：什麼都漲，就是薪水不漲。面對此，政府尤須上緊發條，謹慎應對，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣是海島型經濟，經濟成長端賴對外貿易，出口金額已超過國內生產毛額的六成。據國
貿局統計，今年一至二月累計出口減少四‧五%，減幅擴大，顯示我整體出口已略為走緩。
此外，反映景氣榮枯的景氣對策信號燈已連續四個月出現代表景氣衰退的藍燈。
二、雖然希臘危機暫時解除，但歐元區製造業連續八個月衰退，加上失業率居高不下，歐元區
成長前景可謂籠罩陰霾。美國經濟復甦雖趨穩定，但步伐緩慢。而被全球寄予厚望的第二
大經濟體中國，今年經濟成長遲緩，預估經濟成長率將由八%目標調降至七‧五%。大陸是
台灣的重要出口國，對大陸出口比重已逾四○%，且對大陸的出口額占台灣 GDP 比重高達
十四%。歐、美、大陸都是台灣重要的出口國家，其影響不言可喻。
三、如何穩定物價、提振經濟，創造就業機會應是當務之急。政府應思索如何提高有效需求及
增闢財源。物價漲會抑制消費，要提升主動式消費似乎不易；因此，若有需要，再次發放
消費券的被動式消費，刺激經濟應可思考。再者是課徵資本利得稅（富人稅）亦應有積極
作為及明確的配套措施，而針對投機套利者課熱錢稅亦可著墨。
四、具體而論，若物價連續性以某一幅度上漲、失業又居高不下，發生停滯性通貨膨脹的可能
性就會增加，面對後續種種發展，政府施政除了要盱衡全局、洞燭未來外，更要懂得體察
民意，關心民瘼；全民亦應共體時艱，才能度過難關。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-04-18

事由：本院王委員惠美，有鑑於護理人員是醫療照顧的基石，基石鬆動可能導致體系崩塌，確實讓人非常憂心。護士超時工作且薪資與其專業不成比例，已是護理界之常態，為此許多護專生畢業後不投入第一線的護理工作，或者讓不少已投入的白衣天使在短短幾年紛紛折翼，轉到其他行業。台灣醫療未來將面臨無人可用的「護士荒」，病人接受完善照護的權益也因此受損，因此本席呼籲政府應該兌現競選時的承諾，提高護理人員的夜班薪資，並且將夜班護病比例納入規範；減少病房和床位，避免過低的護病比降低照護品質；勞委會也應落實護理人員的勞動檢查，並監督超時加班、低薪補假等違規情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據護理師護士公會全國聯合會在今年 3 月初進行的調查，138 家醫院中，有 9 成在招募護
理人員有困難，其中 76 家表示「非常困難」，預估全國醫院護理人員缺額高達 7,000 多人
！另據衛生署統計，目前國內領有護理證照人數為二十三萬一五五九人，但實際執業人數
卻只有十三萬二○二六人，不到六成。綜觀原因，主要是護士工作責任大，常常熬夜加班
，讓許多人不到兩年就離職，許多人結婚、有了小孩也就無法兼顧家庭，紛紛辭職。台灣
的護理人員勞動條件的確不好，自民國九十七年開始，每年都會發動醫療院所勞動條件專
案檢查（掃黑專案），發現有三成醫院違反勞動基準法，歸納起來最多的就是超時工作、
沒有給加班費或做七天沒有休息一天等。而前年 1 份網路調查顯示，護理人員不願執業或
留任的主要原因，包括薪資獎勵不足、工作量大、責任壓力太重，而受訪者未來 3 年可能
留任的僅 17.91%。
二、早期護理人員是結婚有了小孩後，才會想要積極轉換跑道至不需要輪三班的單位，以配合
家庭的需求；但現在卻連應屆畢業生踏入職場找工作時，就優先考慮不要輪三班的單位，
若需輪三班時，則是謝謝再連絡！甚至有應屆畢業生進入單位後，直接詢問可否包白天上
班？工作年資較久的，等了幾年仍無法等到正常班時，也會以各種理由離職，造成資深的
留不住，而資淺的又蠢蠢欲動的惡性循環中。再者，病人及家屬方面。在這個資訊爆炸時
代，病人或家屬動不動就來個隨堂考，比對你所給的護理措施，與他在網路得來的訊息是
否一致，若不一致時，就會遭來質疑的眼光。甚至有病人因病情需要做電腦斷層時，家屬
全程從搭電梯開始一路用攝影機拍攝，深怕遺漏掉任何畫面，試想，我們每天除了要面對
病人不穩定的病情、複雜的醫療儀器外，還須面臨這些照顧上的壓力，誰能長期忍受？
三、日前衛生署公告新醫療機構設置標準，但醫院還是認為「補不到人」。護理師護士公會全
聯會認為，「換湯不換藥」，實際只增加五十床以上地區醫院護理人力，區域醫院及醫學
中心所需護理人員根本補不到。護士荒是結'構性問題，護理人員是高技術門檻的工作，「
不像一般勞動工作，缺工找外勞來補就解決了」。一個護理人員養成專業能力很耗社會成
本，政府應有完整配套措施，提供醫院高素質的護理人力，「不是醫院單方面就可以解決
」。
四、台灣醫療未來將面臨無人可用的「護士荒」，病人接受完善照護的權益也因此受損。本席
呼籲政府應該兌現競選時的承諾，提高護理人員的夜班薪資，並且將夜班護病比例納入規
範；減少病房和床位，避免過低的護病比降低照護品質；勞委會也要落實護理人員的勞動
檢查，並監督超時加班、低薪補假等違規情況。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-04-18

事由：本院王委員惠美，因應少子化的衝擊，許多國中小學出現減班現象，學校因此出現閒置教室，為了讓閒置校舍充分運用，建議教育部應藉由國外閒置校舍活化的成功案例，提供國內的閒置學校設施用地活化再利用之參考，以使資源有效再利用，並同時滿足地區民眾的基本需求。另因臺灣在人口高齡化的進程相較世界其他國家來的快，因此老年活動設施的需求日益增加，尤其是農村社區，因此我們應積極將目前閒置的學校空間做多元化使用，優先活化為老人休閒、終身學習或養老院之用途，或利用部分校舍作為終生學習空間，使學前、在職、退休等不同階段的人，經由自己自發而有意識地選擇安排學習機會和學習方式，讓個人具備適應目前急速變遷環境的能力，使公共設施能符合當前社會的需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人口「高齡化、少子化」是臺灣社會所面臨的重要趨勢之一，根據聯合國世界衛生組織（
WHO）的定義，當老年人口（65 歲以上）占人口總數的比例超過 7%時，這個社會即被歸
類為「高齡化社會」，而台灣社會早於 1993 年底老年人口即超過 7%，正式邁入高齡化社
會，至 2008 年底老年人口已高達 10.43%。在人口高齡化的歷程方面，預估我國由高齡化社
會轉變為高齡社會約需 24 年（1993 年～2017 年），相較於其他國家的高齡社會發展進程
，日本費時 24 年（1970 年～1994 年），德國費時 40 年（1932 年～1972 年），英國 45 年
，美國約 70 年（1945 年～2015 年），瑞典約 85 年，顯示我國人口高齡化的速度，遠較歐
美國家為快，而與日本相當。同時，我國由高齡社會轉變為超高齡社會所需時間更縮短為 8
年（2017 年～2025 年），顯示臺灣地區人口高齡化之歷程將愈來愈快。
二、人口的研究對於都市計畫相當重要，瞭解一個地區的人口數量及人口組成特徵後，才能合
理規劃道路、學校、公園、綠地等公共設施的數量和配置區位。隨著人口結構變遷，社會
對公共設施的需求也會隨之改變，假使一個地區老年人口較多，我們就必須多提供老人休
閒或養老中心，以收容需要的老者；若一個地區學齡人口較多時，則應提供教室滿足學齡
人口的需求。
三、當前台灣少子化已使社會對國中小學校設施的需求減少，導致學校設施過剩。然閒置中小
學校舍是公共財產，不該任意流失和佔用。在利用閒置教室、校舍時，除慮讓其在學校教
育系統內部發揮作用外，應考慮讓其發揮社會教育功能。
四、以他國為例，芬蘭的經驗，老年人的運動是可行且該鼓勵普遍施行，反觀目前的台灣有青
少年育樂中心，有成年人的運動中心，但並沒有為長者設立的專屬運動場地，才會發生如
七十歲的沈富雄先生以安全理由被健身中心拒絕的情況發生。另外日本社會高齡化與少子
化的問題是全世界最嚴重的情況，日本自 1992 年至 2001 年止，全部廢校數共 2,125 所，其
中超過八成的 1,748 所皆以各種方式積極活用中，日本亦已針對閒置教室、校舍的利用作出
了法律規定。(一)活用原有建築物：改建已廢校的校舍或體育館等既有建築物，此乃被運
用最多的方式。以活用社會教育設施（公民館、生涯學習中心等）、社會體育設施（運動
設施）、體驗交流設施及作為辦公廳舍等為主。(二)整建為新建建築物：拆除既有建築物
，或利用校園等的空地部分重新整建新的建築，活用作為多樣化用途如：體驗交流設施或
研習設施、老人福利設施等。(三)活用土地：活用拆除了原建築物的空地或校園等土地，
使其作為新用途，或作為地方用地。「以活用於教育委員會所管轄之學校設施、社會教育
設施、社會體育設施等的活用為主。
五、韓國目前也面臨到農村中小學學齡人口減少的問題，為解決廢校所導致閒置校舍的問題，
韓國採取了以下的活化方式：一、文化展覽設施；二、社會福利設施，將閒置校舍規劃為
幼兒專用的體驗實習場所；全羅南道瑤安納村規畫為養老院，而其他農村閒置校舍則變更
為體育、娛樂、養老院等設施；三、規劃為農村旅遊設施。
六、基於少子化衝擊，教育部應將部分廢校或閒置之學校用地活化再利用，結合其他部會或地
方政府，重新規劃為公共空間，以建構符合社區需求之生活環境，並凸顯當地歷史記憶之
文化意涵。或利用部分校舍作為終生學習空間，使學前、在職、退休等不同階段的人，經
由自己自發而有意識地選擇安排學習機會和學習方式，讓個人具備適應目前急速變遷環境
的能力。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-04-18

事由：本院蘇委員震清，有鑑於屏東縣國道 3 號與台 27 線交會處，位於九如鄉、鹽埔鄉、長治鄉及屏東市鄰接處，周邊整體交通亟待改善，且該區域極具整合發展為高科技農業產業中心之潛力，建請交通部應基於南北區域平衡與國家優勢特色產業發展需求，儘速核定「國道 3 號增設鹽埔交流道計畫」，並體恤地方財政困境，將其列入重大交通建設計畫積極協調推動辦理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、屏東縣國道 3 號及台 27 線交會處，位於九如鄉、鹽埔鄉、長治鄉及屏東市鄰接處，周邊地
區涵括屏東農業生物科技園區、大仁科技大學、高雄區農業改良場、屏東熱帶農業示範園
區、茂林國家風景區等重要生技產業與農業研究機構暨生態園區，向下又可延伸至屏東加
工出口區，可說是屏東生活圈都會平原的「優質科技發展走廊」。尤其屏東生技園區，不
僅是全球唯一的農業專業科學園區，兼具研發、產銷、加工和轉運等多功能平台，未來更
可以輔導鄰近農場成為衛星農場，進而整合發展成為「高科技農業產業中心」，因此當地
交通規畫必須優先考量其發展趨勢及旅運需求，才能落實支援園區發展。
二、目前國道 3 號及台 27 線交會處周邊交通，只能仰賴台 27 線為主要聯外道路，且以進出屏
東市區為主，中長程運輸需求則必須藉由國道 3 號橋下平面道路，往南利用長治交流道、
往北利用長治交流道才能進出國道 3 號。但是台 27 線道路狹窄、不易拓寬，國道 3 號橋下
平面道路又有銜接動線問題，屆時恐將連帶影響台 3 線、台 24 線和屏東市區交通混亂，形
成嚴重的交通瓶頸，亟需予以檢討改善。
三、據了解，國道高速公路局和公路總局業於去（2011）年 12 月提出「國道 3 號與台 27 線交
會處周邊整體交通改善可行性研究」報告，並於今（2012）年 1 月 6 日函送屏東縣政府參
辦，就當地交通改善問題提出專業評估與具體建設規劃。該報告明確指出，九如鄉（2.28
萬人）、鹽埔鄉（2.72 萬人）、長治鄉（3.08 萬人）及屏東市（21.05 萬人），合計四鄉鎮
人口數約 29.14 萬人，已佔屏東生活圈（共計 33 鄉鎮）總人口數（87.06 萬人）的 33.47%
，尤其配合生技園區的競爭優勢潛力，當地交通建設對於區域發展和產業扶植的重要性不
言可喻。
四、基於未來九如交流道服務水準的改善需求、促進屏東農業生物科技園區的長期發展、屏東
熱地農業示範區的轉型規劃、便捷屏東市和鹽埔鄉中長程運輸利用國道高速公路，以及計
劃之經濟效益等綜合考量下，前述報告結論已明確指出政府實應優先辦理「國道 3 號增設
鹽埔交流道計畫」。該計畫包括「匝道興建工程」與「國道 3 號橋下平面道路拓寬工程」
，總建設經費約為 5.98 億元，由中央負擔 5.64 億元，地方負擔 0.34 億元，總計建設工期約
42 個月（含前置發包作業 26 個月，施工工期初估 16 個月），符合現行「台灣區國道高速
公路增設交流道申請審核作業要點」之各項準則要求，實為兼具經濟可行性與地方需求的
建設計劃。
五、綜上所述，有鑑於「國道 3 號增設鹽埔交流道計畫」建設預估期程需耗時三年半，且主要
工程與經費負擔係由交通部高公局辦理，行政院與交通部基於南北區域平衡與國家優勢特
色產業發展需求，實應及早綜合考量其交通旅運需求、地方產業發展與周邊地區開發等整
合性效益，並體恤地方財政困境，將其列入政府重大交通建設計畫並積極推動辦理。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-04-18

事由：本院蘇委員震清，有鑑於台灣高速鐵路是台灣西部地區一日生活圈的骨幹運輸建設，且早有於屏東設站的評估方案與具體規劃，然而政府辦理重大公共建設卻長期重北輕南，迄今未能落實推動辦理，實有不公。因此為確實改善台灣南北區域失衡的問題，行政院應儘速定案推動辦理台灣高鐵往南延伸至屏東設站，以有效縮短南北旅運時間，解決墾丁恆春觀光熱潮旅運問題，真正發揮高鐵帶動西部經濟與運輸動脈的效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據了解，台灣高鐵當初與交通部簽訂合約內容只到達左營站，嗣後在高雄市政府積極爭取
後才有延伸至高雄站決議，惟仍需變更合約，交通部因此同意將本段市區路線工程併同「
高雄都會區鐵路地下化綜合規劃案」作業，由鐵路改建工程局負責，故該段高鐵延伸線隧
道計畫併入為地鐵高雄專案的一部分，由鐵工局辦理施作，完成後再移交台灣高鐵使用；
而在此「高雄都會區鐵路地下化的可行性」研究階段，即曾提出高鐵延伸至屏東的建議方
案。
二、當時在「高雄都會區鐵路地下化的可行性」評估作業中，為充分發揮台灣高鐵促成台灣西
部一日生活圈的效益，就明確建議高鐵在通過高雄站後，繼續往屏東方向併同台鐵而行，
並擇定台鐵六塊厝車站共站，改稱「屏東新站」，同時讓該站成為臺鐵縱貫線的終著站。
其後因經建會評估後指出，自該站尚需轉乘一站至屏東市區，仍是十分不便，遂又變更計
畫，改將機廠遷至屏東以南的潮州鎮，並應同步完成屏東至潮州間鐵路電氣化。
三、承上所述，交通部原本已規劃利用高雄鐵路地下化以及台鐵辦理高雄、潮州間站場路線改
善時機，同時辦理將高鐵延伸至潮州並與台鐵共構的計畫，2007 年鐵工局也完成變更「高
雄專案」計畫，擬訂計畫於台鐵軌道旁再加一軌，使台鐵的窄軌與高鐵的寬軌可以共軌行
駛，既可省下 300 億元工程經費，也能明確推估工程期程於二年內完工，實為相當具體的
工程規劃，令屏東鄉親莫不翹首以待。然而，2008 年政黨輪替後迄今，不僅高鐵高雄段完
工時程仍是無法確定，屏東設站計畫更是毫無進一步動作。
四、行政院於 2010 年 2 月 22 日核定之「國土空間發展策略計畫」，經建會在報告中再次提出
高鐵南延建議，並表示高鐵延長至屏東墾丁這段觀光熱門路線，不僅可以因應墾丁每年超
過六百萬人次的觀光熱潮，也可以讓台灣高鐵財務轉佳，實具有相當的建設效益。經建會
甚至更明確提出大鵬灣、枋寮與恆春三個地點，做為高鐵第九站候選地，由交通部自行評
估決定，顯示政府經建與交通部門對於高鐵向南延伸至屏東計畫應有相當共識。未料經建
會在同年 3 月 15 日卻又發表聲明此為 2030 年的「長期規劃」，而不是現階段擬推動辦理
的重大建設計畫，實令人質疑政府重大政策豈可如此草率空言、反覆不定？
五、有鑑於政府建設長期以來重北輕南，已造成嚴重城鄉差距，況且台灣高鐵本來就是台灣西
部地區一日生活圈的骨幹運輸建設，將屏東一直屏除在外實有不公。因此政府若真有心改
善台灣南北區域失衡的問題，就應該落實推動辦理台灣高鐵往南延伸至高雄市區及屏東潮
州或枋寮，屆時台北直達潮州僅需 2 小時 25 分鐘，較目前搭高鐵再轉乘台鐵需 5 小時 10
分鐘，不僅節省很多時間，更能解決墾丁恆春觀光熱潮旅運問題，讓台灣西部一日生活圈
成功拓展到台灣南北兩端，真正發揮高鐵帶動西部經濟與運輸動脈的效益。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：蘇震清
刊登日期：2012-04-18

事由：本院蘇委員震清，有鑒於政府未能落實現階段節能減碳目標，卻未檢討相關國營事業經營績效和工業優惠等配套措施，更不見長期能源政策具體規劃，反而只著眼於全面調漲油電價格等能源使用費率，嚴重威脅影響弱勢民生經濟，恐失之偏頗且過度卸責，建請行政院應優先檢討我國整體能源政策，強化能源使用效益、合理分配能源負擔及尋求替代能源，方能穩定供給基礎民生與經濟發展所需能源，照顧弱勢民生並逐步落實節能減碳，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院 97 年制定之「永續能源政策綱領」，規劃台灣永續能源發展策略，並訂出四項目標
：二氧化碳減碳目標、增加能源效率目標、發展潔淨能源目標與確保能源供應穩定目標。
能源研究發展基金每年也編列高額費用從事相關研究，如 101 年度預算亦編列專業服務費
18 億 4,337 萬 2 千元（委託調查研究費 18 億 3,980 萬元），辦理有關能源研究發展業務。
惟查多年來我國節能減碳研發結果，皆未能落實在碳排放減量成效上，形同紙上談兵，政
府也未能設分期目標積極辦理，卻只歸咎於國內油電價格偏低致使國民用油、用電過度浪
費，是否過度卸責？
二、依據能源局統計資料，我國能源之消費結構分別為工業部門 53.8%、運輸部門 12.9%、服務
業部門 11%及住宅部門 10.7%，另尚有能源部門自用 7.0%、非能源消費 3.8%、及農業部門
0.8%等，顯見如要確實檢討能源使用效益，應從工業部門著手，才符合永續能源政策，且
可達到立竿見影的效果。況且去年全台 34 大行業用電量達 1,381.6 億度，光是五大產業獲
得的補貼就是全台 8 百多萬家庭用戶近 6 個月的電費，顯見應該先行檢討的是工業用電優
惠政策與如何強化能源使用效能等相關配套問題，而不是全面調漲電價，拿基礎民生需求
開刀。
三、事實上，國營事業本應負擔相當的公益責任，縱有虧損是否即須轉嫁於全民油電使用費率
實有待討論。況且台電和中油公司長期以來不僅人事成本備受質疑，其經營績效與營運缺
失也有諸多檢討，譬如中油六年砸 150 億元探勘油氣但自有油源比重卻降低、台電七年來
提列 172 億元資產報廢損失、業務用車輛超過五千輛顯有浪費公帑之嫌、提列大筆能源研
發基金支出全民買單、國營事業水電費成長超過營收成長未能落實檢討節約等等。因此，
在要求調整電價、油價的同時，至少應將其事業成本、營運缺失等問題先訴諸公評與專業
討論，才能獲致調整價格的合理依據。
四、綜上所述，有鑑於石化能源逐日耗竭與環境汙染日趨惡化已是全球共識，因此如何檢討強
化能源使用效益、尋求替代能源、逐步落實節能減碳，並穩定供給基礎民生與經濟發展所
需能源，係各國政府優先努力的目標，然而現階段我國政府非但不能落實節能減碳目標，
亦未見明確規劃長期能源政策或檢討相關優惠措施，卻只著眼於全面調漲油電價格等能源
使用費率，嚴重威脅影響弱勢民生經濟，實應再予審慎檢討。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-04-18

事由：本院許委員忠信，針對遠見雜誌民調中心近日公布之「2012幸福感調查」，結果顯示國人個人幸福感分數為 64.2 分（滿分 100 分），勉強及格，但是台灣社會的快樂指數為不及格的 48.9 分。諷刺的是，超過九成二的行政院官員卻認為人民是幸福的，凸顯內閣官員不知民間疾苦還自我感覺良好，特向行政院提出質詢。

說明：
一、遠見雜誌 2012 年 3 月 29 日公布「2012 幸福感調查」，針對台灣民眾在快樂、健康、經濟
所得、生活滿意、社會連結（包括安全感、歸屬感、自尊的來源）等 12 個面向調查。結果
顯示國人個人幸福感分數為 64.2 分（滿分 100 分），勉強及格，但是台灣社會的快樂指數
僅有 48.9 分，明顯不及格。台灣整體社會快樂指數，低於民眾的個人幸福感，顯示國人幸
福感已呈現不滿足的傾向。
二、其中「個人的財務及收入滿意」、「個人的未來生活保障信心」兩個面向，只有 5.42 分與
5.69 分（1-10 分滿意度），是 12 個面向的中倒數兩名，顯示房價與物價高漲、薪水卻不漲
，民眾對未來經濟感到擔憂，是影響幸福感的關鍵因素。
三、諷刺的是，對 40 位現任內閣官員進行「幸福感調查」，結果發現，76.9%的內閣官員認為
台灣人民「還算幸福」、15.4%認為「非常幸福」，7.1%認為「有點不幸福」。整體有高達
92.3%官員認為台灣人民是幸福的。顯見「安心內閣」很難體會人民的感受並且自我感覺良
好，特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-04-18

事由：本院許委員忠信，針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）自 2010 年 6 月簽署，於同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011年 1 月 1 日早期收穫計畫貨品貿易開始降稅，迄今已一年多卻遲未依世界貿易組織對於區域貿易協定之透明化機制規定進行完整通知（Notification），仍僅停留於早期通知（EarlyAnnouncement），特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據 WTO 對於區域貿易協定之透明化機制規定，區域貿易協定之完整通知需盡早作成，依
規各協定成員國於區域貿易協定簽署完成之後，或是任一協定成員國對協定部分內容作出
適用的決定之後，即向 WTO 作正式通知；或是協定成員國間偏惠待遇適用之前，皆需向
WTO 進行完整通知，並無排除過渡性協議的通報義務。
二、台灣與中國於 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA，同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011 年 1 月 1
日早期收計畫貨品貿易開始降稅，兩者之間已有實質偏惠待遇之適用，但是對 WTO 目前還
是停留早期通知階段，未依 WTO 有關區域貿易協定之規定，對各會員國進行完整通知以供
檢視。
三、美國貿易代表署日前公布外國貿易障礙評估報告中指出，台灣與中國雖已簽署 ECFA，但直
到今年 2 月，會員國皆尚未收到關於 ECFA 之正式通知，使得美國將此事件納入台灣與美
國間的貿易障礙。政府遲遲不將 ECFA 通報 WTO，是否將 ECFA 視為國內協？是否台灣因
此違反 WTO 會員國義務。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-04-18

事由：本院許委員忠信，針對 ECFA 簽署之後，勞工實質薪資不增反減，顯與當初政府持以說服人民的理由相反，著實讓人懷疑 ECFA 究竟是否對台灣整體發展具有利益。就算 ECFA 真有實益，惟是否已均衡分配至勞資雙方，是否真正有助全民福祉的提昇，從結果來看顯然其答案亦為否定。如今政府未能妥善處理此一議題使勞工實質收入減少，調漲用電用油反而劍及履及，此無異於逼一般大眾走上絕路，難謂係體恤民情之施政，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據行政院主計總處公布 2012 年 1 月受僱員工薪資調查，發現每月員工薪資比去年同期多
，但 1 月物價上漲 2.37%，大於薪資上漲幅度，使得實質薪資只利 34,205 元，與去年同期
相較減少 493 元，退回 14 年前的收入水準。顯示簽署 ECFA 並禾如政府所言能帶動另一波
經濟的繁榮，反倒是將台灣勞工的薪資水準拖下水，與中國的薪資水準越趨接近。
二、政府放縱企業大量任用派遣勞工更是元凶，受益賺錢的企業又不願幫員工加薪，至今亦罕
見政府做出任何政策指示。反觀賺錢的商人利用炒地皮，拉大貧富間差距，政府應該適度
介入，而非反其道而行加入商人的行列，調漲油電與商人共同打壓普羅大眾。
三、此外，民間工會亦有下列聲音，如：ECFA 是「上面叫好、下面叫苦」；ECFA 是「老闆賺
錢、員工受苦」；「ECFA 實施後並沒有什麼好處，今年還比去年差。」另有汽車零組件產
工業代表指出，ECFA 早收清單汽車零附組件 33 項產品，對台灣是讓利而非獲利，非常值
得當權者省思。
四、就當今現況而言，一般青年踏入職場只有一兩年，月薪雖可能有三萬以上，但是對物價不
斷地上漲，根本無法應付平日的開銷。且適逢今日高物價的時代，油電雙漲對基層民眾與
中低收入戶更是造成壓力，對照當時推動 ECFA 時政府所編的美夢，與今日現實的景象，
不免讓人強烈懷疑執政相關人士經營台灣的心態究竟為何，其專業水準以及執行能力，亦
難認讓人滿意，是故本席特此提出書面質詢。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：孔文吉
刊登日期：2012-04-18

事由：本院孔委員文吉，鑑於莫拉克颱風侵襲台灣中南部及東南部的山區，成為台灣自 1959 年八七水災以來最嚴重的災害，引發臺灣多處水患、坍崩與土石流。另外還造成前高雄縣甲仙鄉小林村滅村事件，在莫拉克颱風創下高雨量紀錄的原住民部落裡，台東、南投、嘉義、台南、高雄、屏東縣等地區，造成原住民部落地區大部分農路、道路嚴重的坍塌、崩裂甚至房屋遭掩埋。災區災民屋損戶、遷居遷村戶、安全堪虞遷居戶共計 4,546 戶，行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會三年來雖然積極為部落災民重建家園，修築橋梁、闢建道路、興建永久屋等公共設施，但政府為了安置災民興建基地永久屋，依行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會統計，總共申請興建永久屋間數為 2,720 間，獲核配間數為 2,703 間，各戶申請件數達 4,018 件，不合格件數卻有 1,286 件，可見未能獲得安置尚流浪在外無家可歸之災民有 1,286 餘人之多。為維護族人生命財產安全及早日重建災民家園，請行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會及內政部營建署等相關單位儘速研議相關適法合宜配套措施，以解決災民尚未分配進駐永久屋災民之困境，特向行政院提出質詢。

說明：
莫拉克颱風造成南部山區重大水災後，行政院及各級政府積極加入復建救災等工作，依 101
年度災情調查報告災民申請永久屋者共計 4,018 件，不合格件數有 1,286 件，目前仍有三分
之一災民至今無法取得進駐永久屋資格流落在外。不符合件數依各縣市統計：（高雄市 724
件、嘉義縣 76 件、屏東縣 469 件、台東縣 17 件）合計：1,286 件，審查中件數：74 件。請
行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會與主辦業務機關內政部營建署、行政院原住民族委
員會及各縣市政府，針對未核准進駐永久屋之災民，儘速研議適宜相關解決辦法，以便災
民早日重建家園。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：孔文吉
刊登日期：2012-04-18

事由：本院孔委員文吉、鑑於國立故宮博物院除持續致力於國內、外文物展出及借展，從事國際合作及兩岸交流工作外，應協助以原住民為主題之國際特展，將 17 世紀以來之原住民文物配合國內外設置常設展及特展兩種方式，將故宮典藏與荷蘭及大陸民族博物館所蒐藏原住民及少數民族特有文物諮商借展事宜，於本（101）年度完成規劃，明（102）年盛大推出，呈現故宮重視台灣原住民文化為中華文化最重要資產之價值，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、關於行政院原住民族委員會主任委員孫大川於 2012 年 2 月 26 至 3 月 3 日率臺灣原住民族
鄉（鎮、市、區）首長遠赴荷蘭位於海牙的荷蘭國家檔案館參觀，尋找失落的臺灣原住民
族歷史。見證四百年前荷蘭統治台灣時期的相關紀錄，以及荷蘭東印度公司對台灣原住民
族調查的原版文獻資料。象徵著四百年後兩個截然不同的族群於遙遠的西半球再次相遇，
重啟交流合作的契機，意義深遠。
二、故宮博物院多年來在典藏、管理、維護、展覽、推展業已擠身於世界博物館之列，積極與
國際知名博物館進行互動與交流，提升故宮博物院普世性的多元觀與國際觀，並配合政府
推動兩岸關係正常化，持續辦理兩岸文化交流與大陸重要博物館進行交流工作外。台灣原
住民文物不僅具有歷史的深度及意義，是現今台灣本土文化的重要資產，更是中華文化重
要的歷史文物資產。
三、爰此，故宮博物院應協助以台灣原住民為主題之國際特展，將 17 世紀以來由荷蘭東印度公
司對台灣原住民族調查的原版文獻資料與大陸民族博物館所蒐藏原住民及少數民族特有文
物諮商借展事宜，於本（101）年度完成規劃，明（102）年精心策劃推出，拓展台灣民眾
本土的國際視野，建構更完整的臺灣原住民族歷史。
第8屆第1會期第8次會議
質詢委員：孔文吉
刊登日期：2012-04-18

事由：本院孔委員文吉，鑑於故宮博物院除應依據原住民族工作權保障法晉用原住民人才外，更應培訓及網羅學有專精之原住民人才。另外，故宮常設展及特展應與周邊原住民鄉鎮及社區結合，且為照顧原住民族就業，同時應設置原住民永久性文化櫥窗，協助原住民文物拓展至海外及大陸，呈現台灣多族群文化特色，並拓展原住民文化產品之行銷管道，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、故宮博物院除依據原住民族工作權保障法第四條規定：「各級政府機關、公立學校及公營
事業機構，除位於澎湖、金門、連江縣外，其僱用下列人員之總額，每滿一百人應有原住
民一人：一、約僱人員。二、駐衛警察。三、技工、駕駛、工友、清潔工。四、收費管理
員。五、其他不需具公務人員任用資格之非技術性工級職務。前項各款人員之總額，每滿
五十人未滿一百人之各級政府機關、公立學校及公營事業機構，應有原住民一人。第一項
各款人員，經各級政府機關、公立學校及公營事業機構列為出缺不補者，各該人員不予列
入前項總額計算之。」進用原住民外，更應網羅博物館學系（所）相關學系（所）所畢業
之原住民人才。
二、原住民鄉鎮與地區具有傳統原住民文化特色與傳統習俗，故宮應設置永久性櫥窗並與原住
民鄉鎮及社區結合，並協助原住民文物拓展至海外及大陸，一來可培養原住民鄉鎮及社區
文藝潛質、發展觀光資源的文化產業，進而結合在地觀光資源來振興地方產業、活化傳統
技藝技能，以期發展出地方族群獨特風格與文化認同形象。二來亦可呈現台灣多族群文化
特色，並拓展海外及大陸原住民文化產品之行銷管道，增加原住民就業。