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第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-05-02

事由：本院姚委員文智，針對北市購買預售新屋平均需要花費 21.96年每戶平均所得，購屋痛苦指數達空前新高，顯見奢侈稅抑制房價飆漲效果有限，特向行政院提出質詢。

說明：
一、痛苦指數計算方式是依預售屋、新成屋價格推算，以北市 40 坪 3 房型產品總價除以北市平
均每戶可支配所得，即為所得收入總計扣掉非消費支出後，需要不吃不喝的購屋年數，因
此指數愈高需要餓愈久，也代表愈痛苦。
二、根據「中華民國統計資訊網」最新統計，2012 年北市平均每戶可支配所得為 129.864 萬元
，以今年第 1 季房價來計算，想住進北市平均要不吃不喝 21.96 年，較去年同期 20.45 年高
出約 1.5 年。本席以為這種現象顯示，政院施行奢侈稅的效果有限，無法達到抑制房價的政
策目標。
三、根據資料目前房地產市場推案量縮、成交量降，部份推案量大的地區價格並出現修正，而
台北市房地產仍出現房價上漲的現象，甚至傳出豪宅價格再創新天價訊息，顯示北市房地
產有人為炒作的嫌疑。本席認為政院應徹底檢討奢侈稅實施成效，並且展現積極作為，金
融主管單位須要求金融機構，藉由審慎管制土地、建案融資與房屋貸款，以降低不動產風
險。公平會亦應該追究建商廣告有無不實之行為，引發市場的恐慌，讓民眾做出非理性的
購屋決策。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-02

事由：本院江委員惠貞，鑑於中醫為我國重要傳統醫學，然政府卻從未用心妥善建立整體中醫藥醫療體系，使中醫管理人才與專業知識匱乏，難以提升執業水平與擴大其研究領域；為發揚傳統中醫醫學，本席建請行政院應於三個月內，提出建立中醫藥各項醫事補助人員教、考、訓、用制度與計畫，使優秀人才接受完整中醫醫學養成教育，經考試產生中醫師，並應建立中醫與西醫之間研究互補的溝通管道，與強化健全中醫師之方法理論教育系統，以期振興整體中醫學發展與保障國人身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中醫藥乃是我國數千年來之國粹，但因政府長期重西醫藥輕中醫藥，致使中藥發展備受壓
抑，再加上政府從未用心妥善建立整體中醫藥醫療體系，使中醫管理人才、醫事輔助人員
與專業知識匱乏，故中醫的發展水平，始終未能提昇至與西醫同等的水準。
二、由於中西醫藥學理不同，學術有別，但政府住重西醫輕中醫，在管理上用西醫觀念管理中
醫，制訂中醫政策，致使在管理上產生嚴重落差。本席認為政府應強化中醫師在臨床、公
衛及病理、生理、藥理學方面的基礎理論訓練，並應建立與西醫之間研究互補的溝通管道
。
三、本席建請行政院應於三個月內，提出建立中醫藥醫療體系教、考、訓、用制度與計畫，使
優秀人才接受完整中醫醫學養成教育，經考試產生中醫師，並應建立中醫與西醫之間研究
互補的溝通管道，與強化健全中醫師之方法理論教育系統，以期振興整體中醫學發展與保
障國人身體健康。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對近來美國再度爆發狂牛症疫情，行政院該如何加強落實三管五卡管制工作，保障國人健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對食品安全的把關，我國可參照國際間對美國牛肉進口的管制篩檢，如日本至源頭抽驗
的作法，或是如歐洲的「一旦有疑慮，即禁止進口」等方針。避免讓國人以自身健康為賭
注，當試驗美牛是否有問題的白老鼠，且衛生署雖有立意良善的「三管五卡」政策，但經
審查發現執行程度極有缺失，不僅無法有效為國人健康把關，且一旦爆發勢必又增加醫療
成本的負擔。
二、過去四年來，全台美牛僅抽驗四百零三件，且逐年減少。另有關三管五卡的邊境管理，有
成千上萬批進口美牛，竟僅抽驗二百零五批，不合格率即有四分之一，顯示農業、衛生等
單位應加強抽驗密度。食物安全是國民基本需求，人民有「免於飲食恐懼」的自由！從塑
化劑、有狂牛症疑慮的美牛進口、瘦肉精使用、禽流感等等層出不窮的問題，人民對於政
府為食物安全的把關能力，已完全失去信任。
三、見於此問題涉及範圍廣大，行政院方面針對「三管五卡」政策的執行績效是否有落實監督
，應定期發佈監督成果及違規廠商名單，並公佈對違規名單的廠商處罰方式，以昭示衛生
署執行決心及安定國民飲食信心。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對夢想家音樂劇兩天燒掉 2.15 億台幣，中間是否有公務員貪污瀆職情形主動查明。文建會應將當時決定採 13 標執行之會議，決定 13 標底價之會議，及核准 13標底價之會議等三次會議之公文，向國會報告，同時向外界公開，以追查真相，特向行政院提出質詢。

說明：
一、龍應台主委寫「大江大海 1949 年」獲得極高的評價，對於文建會用夢想家的方式，兩天燒
2.15 億來紀念革命先烈建國百年，不知做何感想？外界說馬政府的貪污腐化真是空前絕後
，夢想家這樣燒錢簡直是假建國之名，行貪腐之實，龍主委難道不想釐清真相？對國人有
一個交代？否則即使文建會升格為文化部，夢想家事件還是會對文化部如影隨形，是施政
路上的一塊石頭。
二、藝文界對賴聲川可以一路從聽奧、台灣燈會、夢想家……拿到億來億去的經費，簡直是驚
羨不已，都認為他朝中有人好做事，但是當事人近期被約談，都說不認識，沒深交，但是
我們 google 一下，就可以找到前主委盛治仁和賴聲川在捷克把酒同歡，在台灣一同看表演
，一同剪綵的畫面，看起來不僅認識，還是哥倆好的樣子，更何況犯意的聯絡跟認不認識
沒有關係。
三、要了解夢想家的真相並不難，證據就在文建會手上，只是看龍應台主委有沒有決心，其實
只要調出文建會內部三件公文就可以了解大概了，本席也要求文建會立刻提供三個公文給
我的辦公室。
第一，請你拿出夢想家決定切割成 13 標來執行的會議紀錄，在那件公文裡，我們要了解夢
想家為何要切成 13 標，原因何在？為什麼不是 12 標，或是 15 標？
第二，請你拿出決定這 13 標底標價格的會議紀錄，審核者是誰，會議主席是誰？
第三，請你拿出審核 13 標底標價格，並且核定的會議紀錄，核定者是誰？底標價格是上面
交付的，還是會中議決？
核定標價會議很重要，部會的會計室主任、政風室主任、秘書室主任、和主其事的單
位主管（第三處處長）都要出席會議，當時的出席者是誰，也請一併提供。
龍應台主委 520 即將接掌首任文化部部長，各界期盼很大，希望在他任上不要再發生放煙
火式的聲光秀場，花錢做政治輔選動作，讓政治黑手真正遠離文化。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-05-02

事由：本院林委員國正，鑒於近期經濟部因台電公司鉅額虧損擬調漲電價，然研擬中的電價調整方案，採一次漲足且漲幅之大，讓全民怨聲載道，百姓叫苦連天，但台電公司的營運狀況卻屢遭外界揭發重大缺失，引起社會大眾一陣撻伐。本席強烈要求，主管機關經濟部應暫緩研議電價調整方案，加強檢討台電公司經營狀況及營運效率，待社會外界所指相關重大缺失掃除後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機，並應採緩和調漲、分段實施方式進行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部及台電公司預計五月中全面調高電價，住宅用電平均漲幅一六．九、商業用電平
均漲幅三○、工業用電平均漲幅三五。讓一般老百姓叫苦連天，企業界更憂心台灣產
業競爭力將面臨嚴峻挑戰。
二、經濟部研擬中的電價調整方案，漲幅之大，讓全民怨聲載道，台電公司對外卻滿腹委屈，
認為是因過去四年沒有調價，加上燃料成本大幅增加導致的結果。
三、然而檢視台電公司營運狀況，卻顯現出許多不必要費用，更被質疑有重大浪費之嫌。如核
四興建計畫展延三次工期，工程經費由一千六百九十七億元暴增至二千七百三十六億元，
完工日卻遙遙無期。又如一○一年預計對外購入電力花費金額高達一一九一億元，購電每
單位成本卻高於自身發電成本，顯不符合台電公司利益。
四、另，台電公司對外借款高達一兆一千五百八十億元，光年度利息支出就一五五．五億元，
形成公司沈重負擔。又經濟部要求台電低價提供離島電力，卻未補貼台電公司，至今十二
年使台電虧損超過五百億元。
五、主管機關經濟部及台電公司，不思強化公司治理，撙節經營成本、改善運營效率，卻只想
藉大幅調漲電費來改善財務，顯不符合社會期待與要求。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-02

事由：本院邱委員志偉，針對原子能委員會在組織改造後將一分為二，未來將隸屬科技部底下的核能安全署將從現在的二級機關降為三級機關，人力減少，預算降低，資源顯然不足，而核能安全署將負責核電廠內的安全系統建置以及核子事故的防範，在人力、預算減少的情形下，一旦發生核安災害，對於人民生命財產的傷害，國土安全的危害程度將不亞於中國大陸的武力威脅！從最近接連發生台電核能發電廠的事故，再再顯示台灣對於核能安全的管制必須有更高的標準，更多的資源投入。在日本核災剛屆滿一週年的此時，我國卻在組織法逐條討論時，提案把原能會層級降格為核能安全署，是否代表台灣對於核能安全的漠視，政府又如何確保國人的生命財產安全，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-02

事由：本院邱委員志偉，針對教育部取消「就學安全網計畫」對弱勢照顧的承諾，停止對弱勢學生購買教科書、簿本及其他相關代收代辦費用的補助，違背該計畫之承諾，任意中止對弱勢學生的書籍費補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依教育部「就學安全網計畫」明載，其實施期程自 98 年 1 月 14 日起至 101 年 12 月 31 日
止，亦即 100 學年度第 2 學期及 101 學年度第 1 學期都在其計畫期程之內。
二、以高雄市為例，高雄市自 97 學年度起至 100 學年度第 1 學期，每學期均依教育部「就學安
全網計畫」辦理期程，函報教育部申請弱勢學生代收代辦費補助，惟教育部今年 2 月 9 日
發函表示將僅補助家長會費、午餐費、保險費，書籍費則取消補助，需全數由各直轄市及
縣市政府自行負擔。
三、高雄市府由於本年度教育部突然取消書籍費補助，約 2,000 萬元的缺口地方需全數負擔，令
市府措手不及。其他縣市也將面臨同樣的財政缺口一旦縣市政府財政不足，受苦的將是所
有的弱勢學生。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-02

事由：本院邱委員志偉，鑒於七年來至少有八起因從事無動力飛行傘的意外傷亡案例。國內飛行場業者不僅無法可管，教練資格、標準器材和投保險種等規範也一片空白，以屏東縣賽嘉村飛行場為例，一天就多達 400 多人次從事無動力飛行傘運動，目前卻只有 93 年體委會訂頒的「飛行運動安全注意事項」，毫無管理辦法；地方政府僅屏東縣政府於 97 年 8 月 11日公布「屏東縣無動力飛行活動管理自治條例」，其他縣市則無管理辦法，特向行政院提出質詢。

說明：
(一)現行管理規定
目前無動力飛行傘運動僅有體委會 93 年訂頒之「飛行運動安全注意事項（下稱「注意
事項」如附件），及屏東縣政府訂定之「屏東縣無動力飛行活動管理自治條例」，尚無全
國一致性之法律規定。
(二)各協會或業者之營業行為
無動力飛行協會或業者，均有帶客飛行收取費用之營業行為，其收費標準自新台幣（
下同）3 千元至 9 百元不等。
(三)無動力飛行場土地設置及用地使用情形
目前對起飛場及降落場之面積、長度、寬度或使用權屬及活動態樣均未有規定，任由
飛行者自行擇地起降或使用，造成消費者飛行運動安全之問題。
(四)教練證照及雙人飛行證之現況
對於無動力飛行教練之資格，僅「滑翔協會」訂有飛行技術檢定辦法，但亦只適用於
「滑翔協會及各分會」之會員。其它或由各協會自行核發證照或根本無照。簡言之，帶客
飛行教練之資格，既無一致之認證機制，亦無退場之機制。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-05-02

事由：本院邱委員志偉，針對水保局為辦理水土保持與治山防洪計畫編列 111 億元，實際支付經費 101 億 7,546 萬 2 千元，執行率為 91.67%，保留數 8 億 3,053 萬 1 千元至第 3 期繼續執行，惟前置作業欠周延，執行中及工程完竣後頻生缺失，影響計畫成效，且未落實治山防洪構造物巡查及維護管理，亟待檢討改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、工程未能取得用地即先行發包，致取消全部或部分項目施作，造成設計浪費，並影響設施
安全及整體治理成效。
二、工程契約編列無施作項目之檢驗費用。
三、部分工程履約過程未覈實依照契約規定要求廠商提具實驗報告或施工資料。
四、工程契約項目及數量錯誤，致須辦理變更設計。
五、工程逾期完工，影響計畫執行成效。
六、治山防洪構造物未落實巡查及維護管理，已毀損設施亦未善盡修護並完成財產減帳程序之
責等缺失。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：許智傑
刊登日期：2012-05-09

事由：本院許委員智傑，為提升國內表演藝術水準，充實國民文化生活內涵，配合行政院推動組織改造之法人化策略，並因應高雄鳳山衛武營藝術文化中心即將完工，顧及地方發展需求及聲音，文建會及未來文化部應謹慎評估單獨設立具公法人性質之行政法人衛武營藝術文化中心，專責管理衛武營兩廳院，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文建會將於 101 年 5 月 20 日改制為文化部，目前相關組織改造之法令業已完成，僅剩「國
家表演藝術中心設置條例草案」尚未完成立法，該法中將設置一行政法人機構，並管理台
北國家兩廳院及衛武營兩廳院。
二、本席認為衛武營兩廳院具有帶動高雄藝文發展之重要性，且衛武營周邊之藝文衛星場館眾
多，衛武營兩廳院應充分與高雄在地藝文場館進行合作，方能有效帶動高雄藝文活動之發
展。且目前高雄在地藝文團體，皆強烈訴求文建會應正視衛武營兩廳院未來營運之方式，
應讓衛武營兩廳院與台北國家兩廳院分流，獨立運作，並於董事會董事人選納入地方政府
之聲音，以符合地方之需求。
三、本席要求文建會提供目前衛武營兩廳院之工程進度狀況？能否準時完工？另規劃衛武營兩
廳院單獨成立行政法人「衛武營藝術文化中心」專責衛武營兩廳院場館管理之可行性？文
建會對於未來衛武營兩廳院落成後之營運計畫為何？
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-05-09

事由：本院王委員惠美，針對油電雙漲後，國內廠商生產成本明顯增加，現又因新台幣升幅領先亞洲主要貨幣，使得「五窮六絕」的傳統淡季雪上加霜。經濟成長率及消費者物價年增率雖是冷冰冰的數字，但卻攸關民眾每天的生活。行政部門應該要能苦民所苦，要提得出足以說服民眾的充分理由；且在萬物齊漲之際，是否該一次漲足電價？如此集中且帶頭漲價？行政院在被人詬病只會漲價之際，是否也能提出振興經濟的藥方？尤其伸張公平正義、縮短貧富差距，是馬總統在總統大選時的政見，也是近來馬政府推動重大改革原動力。公平正義、縮短貧富差距是理想，也是政府該追求的目標，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、針對油電雙漲衝擊，主計總處昨公布全年經濟成長率（GDP 年增率）最新預測為 3.38%，
與先前 3.85%的預測值相比，這次下修幅度達 0.47%，是近來修正幅度最大的一次；民眾最
關切的消費者物價指數（CPI），主計總處上調至 1.94%，預測值雖仍保住 2%的重要關卡，
然影響國內首季經濟成長表現的關鍵，主因是出口罕見出現負成長 4%，創下民國九十八年
第四季以來的新低紀錄。除國際因素外，國內產業過度集中，當市況不佳時，對出口表現
衝擊更大。整體而言，台灣畢竟是小型的開放經濟體，經濟好壞與出口有莫大關聯，而出
口表現好壞的主要因素又與全球經濟絕對相關。尤其亞洲四小龍中，首季僅有香港出口衰
退 1.5%，其餘包含韓國、新加坡等的出口皆為正成長，皆優於台灣出口表現。
二、匯市搭上油電雙漲順風車，短短三個交易日，新台幣匯率最高升值達四角，且時序進入傳
統「五窮六絕」的淡季，出口商哀鴻遍野。新台幣升值或可舒緩輸入性通膨壓力，但我國
為出口導向的經濟體國家，若第二季匯率升勢不止，確實對產業毛利率產生衝擊，勢必將
嚴重衝擊經濟成長動能，這會讓台灣經濟趨緩的另外主要因素。
三、台灣經濟是以中小企業為主，中小企業當然都希望有較好的競爭條件，尤其產品以外銷為
主的業者，更會和韓國比較；企業表示，過去還未調漲電價前，台灣電價每度電比韓國便
宜千分之七，但調漲後，每度電比韓國貴了 22.3%，其實這些都是壓力。另外現在很多企業
開始走入設備自動化，但歷經設備自動化後，反而要使用更多電力，這根本與產業轉型升
級會有些矛盾。
四、物價方面，主計總處提出最新預估值為 1.94%，第二、三、四季應會超過 2%。由於預估值
已經接近 2%，若今年第三季天候變化，有較多颱風，蔬果價格一定上揚，很容易就會飆過
2%。物價走揚，民眾實質可支配所得下滑，實質消費就會跟著降低。但本席認為，現在政
府最重要的是防止物價上漲預期心理的形成，除了公平會針對特定產品的查價作為，一旦
物價出現全面性上揚，產生較嚴重的預期心理時，將需要全面性的平穩物價措施，到時就
得動到「雙率」（利率、匯率）。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2012-05-09

事由：本院陳委員學聖，針對政府自 100 年開放大陸地區學生來台就讀研究所，每年實際來台就讀研究所陸生人數，僅占招生系所人數一半左右，顯見相關政策有調整之必要，經向行政院提出書面質詢後，尚有可再檢討之處，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、第一點提到「啟動檢討機制」，試問何謂「檢討機制」？層級到哪一個階段？
二、第一點提到 101 年 1 月邀集「相關部會」組成工作小組；請問有哪些部會參加？請具體說
明出席者是誰。而且顯見該檢討已經完成（至今已 4 月底），有無會議記錄？檢討報告？
三、上述的檢討報告是否足夠？可以達到馬總統的政策指示？教育部做了什麼？為什麼第二年
招收大陸研究生預分發仍然很不理想？
四、回覆文中提到政策面兩件議題：檢討「三限六不」原則—何意之謂？哪些要保留？為什麼
？改變之後就會招得到陸生嗎？
五、回覆文中提到政策面第二件議題：研擬二技招收大陸專科畢業生，試問此一構想已經成為
正式政策了嗎？國人有共識嗎？有沒有反對的聲音？教育部知道為什麼嗎？
六、回覆文中倒數第四行提出「立即開放恐衍生社會爭議」到底在說什麼？台灣在 2011 年就已
經開放了，現在已經招收第 2 年的研究生了，怎麼還說「立即開放恐衍生社會爭議」？
七、所謂「審慎評估」由誰來評估？何時完成？如何進行？請說明。
八、上述質詢       敬請答覆。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院江委員惠貞，針對公共工程得標之廠商，常因層層轉包致未依照採購契約規定設置安全衛生設施或設施不良致發生重大職業災害，依據政府採購法應以停權處分，但成效卻不彰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據政府採購法第一百零一條第八款規定，「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，
應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：八、查驗或
驗收不合格，情節重大者。」公共工程委員會應該要負擔公共工程之品質，並保障勞工之
安全，讓政府做領頭羊，加強公共工程施作時對勞工之保護。
二、公共工程委員會或各地工程主辦機關若認為承包商有就勞工安全衛生之部分，有未足之部
分，相關工程單位機關若已經發生職業災害，或有明顯安全堪慮部分，不應再等勞檢處依
據勞工安全衛生法之規定停工，各機關應該本於政府採購法第一百零一條第八款，來辦理
停權，若個案有爭議部分，仍應移請勞檢處處理，免得有空窗期的產生，對勞工與公共安
全都有不利益。且只是要最下游的承包商停工，並未有處罰到最一開始簽訂契約的承攬人
，應該予以停權處分。
三、本席建請第一，勞委會應制定廠商未依工程採購契約規定設置安全衛生設施或設施不良發
生重大職業災害之停權處理原則，制定大方向的原則，使各工程機關可以各自核定是否停
權。第二，應將「因廠商施工場所依契約文件規定應有之安全衛生設施欠約或不良，致發
生重大職災者，經勞動檢查機構依法通知停工並可歸責廠商，視為政府採購法第一百零一
條第八款知情形。」使其明確化。第三，公共工程委員會應更加強監督，使公共工程能夠
確保良好之品質，及是否符合相關法令，包括安全衛生及相關設施之設定，以保勞工工作
之權益及公共安全，也能提升政府之形象及公共工程之品質。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院江委員惠貞，針對化妝品、保養品的回收缺乏強制又方便的機制，致使民眾常會把剩下的內容物倒進水槽或是馬桶沖掉，但如此之行為將會造成環境汙染，本席要求環保署加強宣導，勿汙染環境並提供回收的資訊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、化妝品、保養品是新興的汙染源，目前只有瓶罐上有回收標誌，門市也會提供回收服務，
但針對內容物的回收或是處理，消費者通常資訊不足。例如防曬乳本身含二苯甲酮，也是
個新興污染物，甚至會返回人體，造成污染傷害內容物，卻沒有告知消費者說我可以一樣
來回收。
二、清理這些廢棄物，包括連鎖商場，只要看到有環保標誌，都是廢容器回收專區，但內容物
沒用完的水、膏或是霜，很多人乾脆就倒到洗手台，各地方政府的處理辦法，是希望民眾
可以直接送到環保局資源回收點，但事實上教民眾到老遠跑去根本是難以實現，化妝品殘
留物其實應該經過高溫焚燒分解處理，如果任意棄置，這麼多化學物質對環境可是一大污
染。
三、本席建請第一，在消費者購買的百貨公司專櫃或是美妝店應該設有警語及回收服務，使消
費者知道內容物對環境的污染性。第二，環保署必須重視此類的新興汙染源，使環境能夠
永續發展。第三，加強取締，將未設有回收服務的專櫃，能夠設立該服務，使民眾想要回
收也不會找不到回收的管道。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院江委員惠貞，針對部分代理教師因暑假「假性失業」，九月回校後，請領失業給付和提早就業獎助津貼，引發爭議。勞委會急關巧門增修「代理教師條款」，但實際卻是代理教師權益受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部統計，代理教師六月學期結束後，約四成、至少一千五百人九月可再回到原校教書
。負責失業給付認定的勞委會職訓局發現，一年一聘的代理教師定型契約僅十個月，暑假
形同放無薪假，出現「集中請領」失業給付現象。八月請領失業給付，九月回校教書可領
走兩個半月的提早就業獎助津貼。
二、勞委會認為擋掉這些人後，粗估就業保險基金每年可「救回」不該發出的九千六百多萬元
提早就業獎助津貼。但這一千五百多人仍可名正言順領走近三千八百多萬元的失業給付。
但實際上來說，代理教師有繳納勞健保及就業保險，為何不得領取該失業救助金及提早就
業金？代理教師以十個月一聘，在後兩個月準備考試時，就形同失業，且教育部統計四成
都會回到原校教書，但還是必須經過考試，並非百分之一百能回原校任職，仍有風險會失
業，這與一般勞工有何異處？
三、本席建請第一，該代理教師的職責雖然只有十個月左右，但實際上工作未必完全能夠在十
個月完成，過往也是只有十二個月為聘用期，但政府卻以財政不足為由，來減為十個月為
聘期，否則至少聘期應改為十二個月，薪資在後兩個月應該酌減，才是治本之方法。第二
，代理教師跟一般教師比較起來不但無考績無年資之累積，現在又要把提早就業金給取消
，保障已不完善，卻還要找教師開刀？第三，學校常常會以預算不穩定為由，常常延發薪
資，使教師遭受不利益，教育部、勞委會應重視此問題，若有延發之情事，應加強稽查，
予以重罰，以保代理教師之權益。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院江委員惠貞，針對流浪教師日益嚴重，教育部不但沒有處置方案，日前還在師範大學加開公費教師師資班，讓師資人才越來越多，但需求越來越少，本席要求教育部針對師資培育是否能夠減少員額或停止師資培育，優先處理流浪教師之問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自師資培育政策開放以後，除原師範院校，各大學教育學程亦如雨後春筍，近年來擁有教
師資格者眾，而教師退休趨緩、出生率降低、各校減班情形倍增，更加劇了師資供過於求
的嚴重現象。師資培育多元化是我國教育改革的政策之一，然而以「儲備制」的觀點廣開
師資培育的大門，是否真能呼應師資多元化的理想？
二、面對教師供需失調的慘狀，教育部是否有責任加以檢討，輔以配套措施；師資培育機構該
如何因應，繼續培養師資到底是人才的培養，還是資源的浪費？已存的流浪教師該何去何
從，都是來自師培體系，要培養第二專長及再度就業，實有難度。在師培並未終止之前，
要如何處理流浪教師？每年培育的師資又該何去何從？
三、本席建請第一，師資培育應全面暫緩，儲備師資的必要已經不在，除了一些新興的教育體
系，例如特教。第二，已有教師資格的教師，是否能在其他的體系存在？例如辦理研習或
學分修習的方式，讓這些師資可以往其他職業邁進，讓本身的教師執照有加分的效果。第
三，大學的教育相關科系，因具時代潮流如有必要整併，甚至廢系，應該加速為之，否則
每年畢業學生，永遠供大於求，讓這些流浪教師永遠都無機會，成為正式老師。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對行政院版證所稅案日前出爐，本席認為，財政部已提出違背量能課稅與公平正義的證所稅開徵方案，行政院又節節敗退，只是讓國人更加清楚地看到所謂的租稅改革正義是自欺欺人。根本是一場漫天喊價、保障資本利得的鬧劇，租稅正義已蕩然無存。也讓馬英九黃金十年的「公義社會」國家願景澈底跳票，財政健全目標更是摧毀殆盡，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院轟轟烈烈耗費月餘組成財政健全小組，首先推出復徵證所稅，讓國人對改革不公不
義之稅制引頸企盼，但財政部竟棄置該小組專家學者意見，以縮小打擊面、穩定股市之名
，草率提出證交所得分離課稅、高扣除額獨步全球的方案。這種破壞所得稅制累進精神便
宜行事作法，引發財經學界及公平稅改聯盟撻伐，但財政部依然自行其是。面對證券界強
力抨擊，金管會要求免徵期所稅、調降證交稅，以及副總統蕭萬長、立法院長王金平等高
層表達證所稅疑慮等壓力，行政院再度樹白旗步步退讓。不僅所得稅量能課稅的精神無從
伸張，又大幅放寬財政部版課稅條件，停徵二十四年的證所稅魔咒再顯靈，如此證所稅已
註定殘缺敗壞、有名無實的命運。
二、檢視行政院版證所稅案，個人部分，證交所得年獲利課稅門檻扣除額從三○○萬提高到四
○○萬元；分離課稅稅率由二十%改為十五%至二十%彈性區間內由行政院視情況訂定（財
政部長劉憶如已宣布可能訂在十五%）；證交稅由列為費用減除改為稅額半數扣抵證所稅，
形同實質調降稅率。與財政部版相比，行政院版中的各個項目可說是全部調降，扣除額提
高、稅率降低、證交稅竟然還可列入抵扣、長期持有減半課稅條件從五年降為三年、期貨
交易所得免徵。目前國內開戶數約一二○○萬戶，排除重複開戶約八九○萬戶，受影響的
課稅人數從九萬人大幅減少至二萬人以下，這就是行政院欺瞞國人的證所稅改革，實在令
人憤慨。
三、財政部版證交所得超過三○○萬才課稅的免稅門檻原已相當不公平，把關的行政院不僅未
降低竟還提高到四○○萬；再者，財政部版把證交稅當成費用扣除，原就不合理，行政院
再將證交稅從從費用扣除額變成扣抵證所稅，實質上等於調降一半的證交稅率。證交稅是
財產交易稅與證所稅是有所得才課稅，這兩個性質完全不同的稅，為何可以相抵？難道營
業稅可以抵營所稅，契稅可抵財產交易所得稅，這是何種租稅邏輯？實在毫無道理，且偏
厚股市大實戶。而佔交易量近二十%的外資法人不用課稅，難道不是對本國法人的歧視待遇
，逼迫本國資金外流以避稅？
四、雖然財政部預估證所稅約有一○○億元，但這樣的稅制改革已無意義，所謂財政健全目標
淪為空中樓閣，行政院將是滿盤皆輸，令人失望至極。全世界沒有國家課徵證所稅訂定四
○○萬元的門檻，同時給予低稅率分離課稅，長期持有還可減半課徵，馬政府可謂獨步全
球。本席要問，為何勞心勞力的薪資階級所得涓滴不漏，只有十萬四千元的薪資扣除額，
而且要累進課稅，但以錢滾錢的資本利得竟然年獲利超過四○○萬才課稅，而且享有低稅
率優惠？是否綜合所得稅也可以比照給予同萬免稅門檻？臺灣廣大受薪階層實質薪資十三
年來未增反減，所得稅涓滴不漏，怎不令人忿忿不平！這種稅制不正義如何對得起誠實繳
稅的善良納稅人？
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對行政院於日前宣布展開民國 100 年的工商普查。這項普查與農漁業普查及人口普查皆是動員人力最多，訪查資料最詳盡的國勢統計，非僅有助執政部門及相關行業了解台灣經濟社會的真相，日後的相關調查也才有正確的母體（POPULATION）可供抽樣推估，其重要性不言可喻。本席認為，政府相關普查工作必須與時俱進才行，並解決普查困難以及統計誤差相關問題，政府據以制訂政策才不致誤判，特向行政院提出質詢。

說明：
一、以本次工商普查為例，預定將訪查逾百萬家的廠商，所需動員的人力、物力極可觀，因此
五年才辦一次。農漁業普查也是五年辦一次，而人口普查則是十年辦一次。最近一次人口
普查結果甫於去年底發布，當普查結果揭露台灣空屋高達 156 萬宅時，驚動各方，大家應
該記憶猶新才是。工業生產、躉售物價、受僱員工、薪資等統計，而這些指標之所以可以
每月抽取少數樣本即可告訴政府相關部門生產的變化、物價的波動、薪資的升降，主要就
是因為有工商普查所獲得的母體為依據，否則如何以一萬家的樣本正確地推估出逾百萬家
的產業活動。如果沒有正確的母體，可想而知的是，我們今天所看到的許多經濟數據，都
將失真，政府施政將如無舵之舟而迷航於茫茫大海。
二、近期油、電雙漲，大家希望了解油、電價格調漲會對經濟造成多大的影響，而最好的評估
方式當然是透過「產業關聯表」，藉由投入與產出的關聯效果推計之。而產業關聯表的編
製也需仰賴五年一次的工商普查。此外，人們經常談及的 GDP，為提升其正確性，也得藉
由五年一次的工商普查資料進行修正。
三、然而即使普查如此重要，但普查仍必須與時俱進才行。例如幾年前由於「台灣接單、海外
生產」這類三角貿易盛行，大家只知海外生產比逐年提高，但卻不知道我們製造業產值的
海外生產比例有多高。95 年的工商普查深入探討了三角貿易的變化，揭開了海外生產的真
相。而三年前政府大力推動文創、生技、綠能等六大新興產業，惟這六大新興產業並非國
際通用的行業分類，因此這六大新興產業根本沒有母體資料；沒有母體自然無法正確地抽
樣推估，無法正確推估則六大新興產業到底僱用了多少人力、創造了多少產值即無從考察
，如此一來這六大新興產業是榮是枯，政府政策是否奏效，全無可靠的資料可供評估。本
次工商普查最重要的任務之一，即是建立六大新興產業的母體，唯有如此，政府日後才能
定期調查推計生產及就業變化，以準確掌握政策的成效。
四、工商普查對於台灣總體經濟的重要性，由上述幾例即可知曉。其不僅可以為往後的經濟調
查提供正確的母體，也可以用以修正相關經濟調查所可能出現的統計誤差，使得經濟資訊
更為完整而正確，讓政府的決策、企業的經營更有方向可以依循。
五、事實上，如同工商普查一樣，十年一次的人口普查也理應扮演這樣的角色。如今台灣家庭
就業問題日趨嚴重，政府雖每個月都會抽取兩萬戶家庭進行就業調查，但是若能在普查年
利用逾百萬戶的普查資料加以驗證，並對於平日無法查得的「海外就業人口」進行訪查，
將可以讓決策高層更清楚國內就業情勢，而不致於誤判就業環境。
六、本席之所以用「誤判」二字，乃是因為如今官方的就業調查係以「戶籍人口」為母體進行
抽樣推估，在這一情形之下，戶籍在國內而赴中國大陸、新加坡、越南工作者，其就業明
明在海外，卻全數計入國內就業人數統計裡。由於海外就業與國內就業沒有清楚的界線，
因此當每月發布的就業人數呈現增加時，這到底是國內就業環境改善的結果，抑或是國人
赴海外就業所致，無從判斷。然而，在全球化日益深化的今天，不僅「海外生產」必須了
解，「海外就業」自然也不可不知。因此有必要在下一次的人口普查裡，加強海外就業的
問項。由於人口普查十年才辦一次，為免緩不濟急，有關海外就業的統計自應儘速著手分
析才是。
七、最後，值得憂心的是，由於近年國內詐騙活動橫行，使得訪查人員經常被拒於門外，這非
僅使得普查工作困難重重，也已導致平時的調查統計誤差升高。十年前民眾配合調查的意
願沒有這麼低，十年來之所以出現如此大的變化，實在是社會風氣使然。人們之間的互信
隨著如影隨形的詐騙逐年流失，如果政府主管機關無法阻絕詐騙，即令普查問卷設計得再
週延，政府花再多力氣宣傳，普查的結果只恐怕會愈來愈難反映真相。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對馬政府已決定從今年起要編制「幸福指數」，但就在馬英九即將展開第二任總統任期的五一勞動節，勞工普遍發出怒吼。試問，在薪資凍漲甚至倒退的情況下，勞工要如何感受到幸福呢？人民已經又給了四年，馬政府如不加速改善勞動者的工作條件、提高實質所得，以後四年勞動節只有滿滿的憤怒和無奈，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣二十年前就在談產業轉型，但直到今天，勞動者還在與企業家辯論「血汗工廠是不是
必要的。」更有甚者，非典工作者的人數還在不斷增加，例如，派遣工作、臨時工人數從
二○○二年的七萬六千多人，上升到目前估計至少有九十萬人。據調查，派遣工的薪資只
有正職工人的五十三%，其中，女性派遣工的薪資更是只有男性正職薪資的四成不到，可以
說是處於嚴重受到剝削的狀態。儘管勞委員會在擬訂的勞動基準法中的派遣專章草案，規
定使用派遣勞工人數不得超過雇用總人數的三%，然而，企業在經營成本的考量下，能否真
正遵守規定，還是會以其他方式變通，實在令人十分擔心。
二、根據主計處調查，二○○一年，部分工時者的平均月薪差不多可達兩萬四千元左右，十年
之後的二○一○年竟然降為不到一萬四千元！然而，並不是只有非典工作者收入減少，一
般受雇者也是如此。勞工月所得低於基本工資的人數，二○○六年是五十七萬兩千人，二
○一○年是七十二萬兩千人，占總就業人口八百萬的近一成；總受雇就業者中，更有超過
四成、近三百六十萬人，薪資低於三萬元；換言之，有近半勞動人口的薪資遠低於平均薪
資（主計處最新公布，二○一一年，每人月平均薪資為四萬五六四二元），這是多麼令人
不安、震驚的現象？很多人真的不禁要問：到底這四萬多的均薪資是怎麼調查、計算出來
的？怎麼我的真實情況差這麼多？
三、或許政府會說，已開發國家都在經歷高失業、低成長的窘境，但與昔日同為亞洲四小龍的
新加坡、韓國相比，台灣的狀況也實在太糟了吧！根據統計，從一九九九年到二○一○年
，十年間，台灣的國內生產毛額成長了二九．四%，但薪資平均僅上漲四．七%，同期間，
新加坡成長了七○%，韓國則成長了六五%；台灣的大學畢業生平均起薪是兩萬四千元，這
是二十年前的水準。為什麼經濟成長的果實沒公平反映在打拚的勞動者薪資上？去年瑞士
洛桑管理學院調查，台灣企業主年度付出的人力成本，比起前一年下降了十二%，這真是台
灣勞動者的悲哀：原來台灣企業的競爭力是靠犧牲勞工權益硬撐出來的。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對馬政府關於調整電價決策過程，被媒體社論形容為「太過搖擺反覆，亂無章法，簡直可用恐怖二字形容」。本席認為，其實馬政府執政四年，類似問題一再發生，主要是因為執政者無同理心，完全不知民間疾苦。當然，總結四年執政經驗，五二○就職後的第二任，如果仍是無感政府，台灣民眾恐怕有再苦四年的心理準備，特向行政院提出質詢。

說明：
一、天下豈容有如此荒唐的決策過程？電價上漲一案，天翻地覆地鬧了幾個月，甚至在三星期
前已決定五月十五日為啟動日，新的電價表也已公布；在此期間，電價未漲，百物已漲，
議論沸騰。而正當啟動日已進入倒數計時之際，社會似已亦有「伸頭一刀∕縮頭一刀」的
心理準備，竟爾突然傳出中樞「五人小組」中有人翻案，次日即由總統連夜召開記者會宣
布「分三階段調漲」。
二、正如昨日黑白集所論，馬政府宣布五月十五日「一次漲足」之時，其實「分段調漲」的另
案業已經過評比；當時採定「一次漲足」，對社會說什麼節能減碳、激勵企業提升競爭力
、使用者付費、不可用稅金補貼、台電會破產，種種大道理說得天花亂墜、頭頭是道；馬
總統甚至說「鋼盔準備好了」，儼然展現了「長痛不如短痛」的決心。
三、當此之際，社會固然深感痛苦、陷入混亂，但亦有瞻顧深遠者認為，這畢竟是三尺之冰，
早晚皆須解凍，既然主政者有「魄力」，決定闖過這個生死門，那麼朝野就當共體時艱、
共度難關吧！然而，馬政府為「一次漲足」所作種種辯解言猶在耳之際，詎料他自己卻翻
了盤，隨著端出「分段調漲」的新案，話鋒一轉，馬總統改口說「絕對會關心民意走向」
、「不會以傲慢面對人民！」這豈不是自批其頰？彷彿承認一天以前整個政府是「以傲慢
面對人民」！
四、這個一百八十度的轉彎，除了留下早已哄抬亂漲的物價，政府與民間廣泛對立的傷害亦已
造成，而政府內部五人小組也各持異志，最後連認為應當支持政府「魄力」共體時艱的鐵
桿支持者亦覺得受到愚弄。這樣的決策，豈不是眾叛親離？
五、電價新案，三階段調漲，前兩階段會不會引爆兩次漲風，尚未可知，而所謂的「第三階段
」則恐怕其實只是「減漲二○%」的飾詞；台電估計依新案今年虧損將達七百億，照樣將由
稅金補貼；試問：馬總統原先究竟是因「傲慢」而採定「一次漲足」？抑或如今只是「怕
被指為傲慢」而改採「分段調漲」？而既採「分段調漲」，即不啻坐視那些不具競爭力的
企業，仰賴全民支撐的幾趴電費補貼來維持其「微利」及生存，他們不是憑本事賺利潤，
而是賺了補貼的電費，這難道是矢口宣示改革的馬政府的本意？
六、退一步言，如果馬政府的本意如此，其實自始即可主張緩漲、分段漲，甚至凍漲，只須將
事態的最後爆炸點拖過二○一六即可。倘係如此，至少即可早早做出「降低漲幅∕分段調
漲」的決策，大可不必像如今這樣，將決策過程的顢頇反覆變成加諸國人的社會成本，亦
不必讓社會來承擔決策體制內部歧見的顛倒與反覆。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對就整個亞太戰略布局而言，台灣應該是美國重返亞太軍事戰略不可或缺的一環。但因中國因素，美國必須隱匿低調。然而，台灣應該思考在美國積極在亞太調整戰略部署，並且進行多邊或雙邊的軍事演習過程中，可以扮演及參與的角色。在「和中」的前提下，更應拉攏美日之外具相同戰略利益的友國，如印度、越南、菲律賓等，低調且實質的擴大進行各項安全議題的合作，藉以凸顯台灣的戰略價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本首相野田佳彥日前訪問美國，並與美國總統歐巴馬共同發表聲明，表示為了牽制中國
積極向外擴張，將強化兩國安全保障與防衛合作。野田與歐巴馬在會談中也提及，將促進
雙方在琉球西南島嶼等地進行訓練、警戒監視與偵察的合作。除了美日合作之外，日本和
印度也達成共識，將加強海上合作。甚至兩國在今年下半年，將首次進行日本海上自衛隊
與印度海軍的聯合演習。之前美國與越南、越南及印度也實施聯合海上演習。由此可以看
出，美國正結合日本、越南、菲律賓及印度等區域大國，強化戰略合作，以反制來自中國
的威脅。
二、當美國逐漸結束伊拉克與阿富汗的戰事之後，已將亞太視為重要的外交與戰略合作重點。
美國重返亞太行動主要透過經濟、政治與軍事三個面向來實踐，並以軍事為核心。因為美
國軍事武力在亞太地區持續展現，對亞太和平與穩定而言，具重要價值。尤其中國政局正
值權力接班變數、北韓在和平接觸與武力展現間反覆無常、南海問題日趨緊繃難解之際，
美國重返亞太對中國及北韓而言，雖如芒刺在背；對其他國家而言，則又是戰略保證的重
要關鍵。
三、兩年前的三月二十六日的南韓「天安艦」事件之後，美國接連與日本、韓國及越南在東海
及南海演習，更激化中國與週邊國家的軍事防範態勢；另外，由於南海周邊國家對於中國
強勢驅趕漁船及伸張主權作為的反制，使中國和諧攻勢已然瓦解，周邊國家希望透過連結
大國或區域國家的防衛合作，防範中國在領土主權的強硬作為。實際上，美國近期透過經
濟、外交及軍事的方式來重返亞太，希望透過「跨太平洋經濟夥伴體制」，強化經濟合作
，增加美國與亞太國家的貿易，提振美國經濟復甦；其次，希望擴大與亞太國家的外交互
動，強化週邊國家對美國承諾的信任；調整軍事部署在預防可能的重大衝突，提供盟國明
確的防衛協助。凡此，皆為營造美國因應未來衝突的戰略態勢、強化嚇阻與擊敗外來攻擊
的部署、給與亞太區域同盟安全保證。
四、除了原本美國在亞太的盟國，如韓國、日本、菲律賓、新加坡、澳洲、紐西蘭等之外，美
國也積極強化與其他戰略夥伴國家的軍事合作，如印度、越南、馬來西亞、印尼、汶萊、
泰國等。基本上，盟國及戰略夥伴國家與美國有不同等級的合作關係。但如果這些國家與
中國發生軍事或外交衝突，獲得美軍的奧援，自然是這些國家最大的期望。
五、因此，為了因應中國近期對釣魚台及南海問題的強勢表態，美國分別加強與日本、韓國的
盟友關係以及美日韓三邊安全同盟關係，並於黃海、東海海域進行了一系列的聯合軍事演
習，以展示它們在區域的戰略存在。另外，美國與菲律賓在南海進行例行的年度軍事演習
；又默許印度發射戰略核武器的烈火五型飛彈，同時對北韓發射衛星進行圍堵等等，皆可
看出美國在亞太的積極戰略傾向及意圖。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對今年五一勞動節，勞工團體將遍地開花，因為勞動朋友們現在並不快樂，而且很鬱悶。因為在馬政府施政下薪資仍在十多年前的水準，低薪人員而較缺保障之非典型工作的比例大幅上升，失業率增加，物價上漲，台北市的房價更漲到要工作 30 年才買得起一間住家，也不容易看到未來會成長的機會。本席認為，要帶給勞動朋友更好的待遇和機會，政府主管機關不能只喊口號，也不能只做表面的工作，而須由薪資和工作機會低落的幾個可能原因著手，特向行政院提出質詢。

說明：
一、薪資低落最重要的原因是勞動供給大於需求，尤其是年輕人的失業率相當高，因此老闆們
當然缺少提高薪資的壓力。不願提高薪資的企業因低成本而增強的競爭能力，也連帶使願
意提高薪資之企業暫不提高薪資。去年政府以帶動民間薪資為理由替公務人員加薪，但這
項政策即使可多吸引一些人去準備當公務員，民間失業者仍然很多，因此民間薪資並未被
公務員調薪而拉高。倒是最近公立大學以薪資支出增加為理由要調高學費，反而讓民間勞
工的實質收入下降。
二、提高薪資正確的作法，應該是發展更多有能力以更高薪資僱用更多人員的產業。近 20 多年
，由於工資遠低於我國之開發中國家快速發展，我國受到其競爭的勞力密集產業不是外移
就是減產，對勞工的需求大幅萎縮，而造成失業增加而工資不易上漲的結果。留住及發展
更多產業來增加對勞工之需求，才能提高薪資和就業機會。
三、台灣雖然發展了一些資本密集和高科技產業，但其資本密集的性質使它們每單位投資所能
創造的就業偏低。國際競爭也使其中不少產業利潤率偏低，出口價格快速下降，因此也沒
有足夠能力來提高薪資。在全球競爭的時代，台灣必須發展具有獨到的知識產業，也就是
知識經濟，才能擺脫外國的競爭，而把更多投資和就業留在國內，並能提供更高之薪資。
所以產業政策不可以再隨便以國際正流行的產業，以及可有大量投資而美化經濟成長率的
產業做發展目標，而忽略我國有勝過外國機會的知識產業，這類新產業正可以提供大量的
就業機會。
四、政府也應該重視不必和外國競爭而可以提供大量就業的內需產業，如照顧服務業。政府最
近再放寬照護外勞的僱用條件，這也許是從人道上來看短期有必要的政策。但長遠來看，
若有更多優質的機構來提供照顧服務，很多工作就可改由本國人力來負責，並降低照護外
勞非法打工而搶走更多本國勞工工作之情況。政府擴大內需的政策多以增加財政支出為主
，但增加之支出若用於進口，對國內所得和就業的幫助並不大。發展各類內需型產業以使
潛在需求能實現，並增加國內就業，才是擴大內需的正道。因此政府對服務業的政策也不
宜聚焦在那些國際流行，提供少數人高薪，但對一般勞工幫助不大的項目。
五、除了提高需求，勞動市場的公平性也頗重要。特意剝削或壓低工資的企業也許並不多，但
政府仍應注意，並特別加強保護非典型就業者。另外，目前量販店和連鎖加盟店的發展，
已使很多產業形成寡占的局面。這些企業即使無意剝削勞工，其成本競爭卻常實際壓低了
工資及加盟者的收入。因此政府應維護小商店及多元銷售管道的存活機會，以降低薪資被
壓縮的現象。而對雇用者多為獨占或寡占業者的時薪工作，政府應訂定更高之時薪基本工
資，以避免產生剝削勞工並拉低經常性勞工薪資的作用。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員應元，針對日前中國文化大學社會福利學系助理教授陳正芬投書報章指出，關於勞委會要放寬八十歲長者請外勞政策，基於「資訊不對稱性」，可能造成家屬或被照顧者缺乏監督照顧服務品質的知識與能力，而服務提供者又被排除在我們現有的長期照顧服務體系之外，反而有礙於我國長期照顧服務發展，頗值政府主管機關參考，並檢討外勞於我國未來長照體系的角色與定位，特向行政院提出質詢。

說明：
一、長期照顧服務之所以發生資訊不對稱有三個可能的情況。第一，長期照顧服務的品質相對
較難以評價，很多消費者（家屬或被照顧者）缺乏監督長期照顧服務所需之專業知識，甚
至於對於照顧專業領域可說近於「無知」的狀態。但長期照顧表面上呈現樣貌（例如協助
洗澡或餵食）卻容易讓消費者誤以為自己擁有監督服務的知識。
二、其次，消費者（被照顧者）本人可能沒有能力去評估所接受服務的好壞，特別是行動不便
的失能或失智老人。服務消費者（被照顧者）與服務購買者（通常是家屬），因為服務購
買者本身並非服務使用者，缺乏第一手資料，加上時間或空間的限制，亦無法時時刻刻監
督服務的提供過程；因此，服務消費者或購買者在服務使用的過程中處於弱勢，使得生產
者可能藉由對資訊之優勢地位而佔消費者的便宜，其結果可能是提供較低品質之服務，致
使消費者在當中受到剝削。例如一篇分析居家護理個案非計劃性再住院原因之研究，發現
個案再住院原因以泌尿道感染為首，非計劃性管路重新置換以胃管最多。進一步分析因泌
尿道感染再住院個案之主要照顧者，發現照顧者為外籍看護工的比例高達七五．九%。而依
據我對居家護理師的訪問，居家護理師雖然是希望家屬先學會管路照護，再由家屬指導或
監督外籍看護工；但實際上許多家屬並不瞭解管路照護的重要性，及可能發生的後遺症，
而當病患因肺炎或尿道感染住院時卻強烈指責看護工照顧不周。
三、受訪的居家護理師也常發現看護工可能在擔心被指責的狀況下，出現自行置換胃管的動作
，致使個案的氣管因吸入異物而罹患侵入性肺炎，或因導尿管未消毒完全而致使泌尿道感
染。這些案例就是我擔心長期照顧外勞化的後果，因為家屬或被照顧者缺乏監督照顧服務
品質的知識與能力，而服務提供者又被排除在我們現有的長期照顧服務體系之外，負責外
勞服務提供監督的是更加「外行」人力仲介公司，讓政府主管機關怠於建立並發展我國長
照服務體系。
四、台灣面對人口快速老化的趨勢，除了六十五歲老人人口不斷增加，其中增加速度最快的就
是八十歲以上的老老人。許多成年子女不是不照顧自己的父母親，而是力有未逮。試問六
十歲照顧九十歲老人會是怎麼疲累與讓人緊張的場景，但這是真實在台灣天天發生的日常
生活。我們的社政與衛政主管機關，卻用一把標示「長期照顧」的刀子將「健康」與「失
能」的老人切成兩半，沒有「失能」但卻需要長時數保護性看視老人的需求無法獲得滿足
；而這些自己也快變成「老人」的照顧者還有多少能量，如何在照顧高齡父母與保護逐漸
年邁的自己不受傷的兩難之間取得平衡，看來「外勞」是一個不得不的選擇。
五、政府主管機關即使深刻體會與理解家屬期待政府開放外勞的渴望，也不應在相關問題未解
決且無配套措施之下，貿然開放長照外勞，這無異是飲酖止渴。也就是在等待我國長期照
顧服務「長出來」的同時，只能期待外勞來滿足自己當下的照顧需求。那政府的長期照顧
服務何時才會長出來？主管機關已經將長期照顧服務法草案送到立法院，但是我們看不到
主管機關努力讓長期照顧服務發展的決心；只看到主管機關持續迴避外勞聘用的相關問題
，一路走下去，長期照顧等於外勞，好像是我國長期照顧政策未來的唯一展望。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-09

事由：本院許委員忠信，針對台電向民間購電價格異常過高，不符市場價格之決定過程，繼上次提出質詢至今，仍未能收到台電提出其與民間電廠所簽訂之購電契約文本，著實令人困惑與懷疑。本席本於為國家無償服務之心，法律能力上亦尚稱堪負此等工作，極欲為台電尋求契約法上相關救濟之道，卻被拒於門外。是故合理推測，台電的保證獲利政策當中，存有相當多之可議甚至是不法之處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電向民間購電契約是否曾從民法上「情事變更原則」出發，審慎評估如何捍衛自己應有
的權益，已為本席上次質詢中指出。又嗣後，本席本欲從契約法上從頭研究其它解決之道
，卻反而被拒於千里之外，不得其門而入。台電至今以各種方式拖延阻擋國會取得契約之
原本，並進而研究以發現真相，其心可議。
二、本席一再指出，台電與持股的相關公司（如星能等），存有所謂的「保證獲利二十五年」
，更造成該等公司的競爭力遠遠不及於單純民營之電廠。而其間最可能受到上下其手之處
，即為其營業維護費率之計算。而這部分資料迄今仍然為台電所細心呵護著，是故本席合
理懷疑，台電多年來藉由這部分費率的濫行利用，將不法利益運送至其所持股的相關公司
，藉以打造退休員工之享樂天堂。
三、若真係如此，則似可能構成刑法上公務員圖利罪，蓋台電員工有落入刑法上公務員之可能
（視其所職掌內容而定），圖利罪不限於需圖利自己或第三人，亦不若受賄般需探究對價
關係。本件情形，如真為本席之所理解，似已然構成，而不容相關單位能空言商業機密遲
遲不願提出文本，甚至有司法單位介入調查或起訴之空間，是故特此提出本質詢。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-05-09

事由：本院許委員忠信，針對所謂「兩岸經濟合作委員會」於 2012年 4 月 26 日在淡水舉行的第 3 次 ECFA 例會，會後我方談判代表的經濟部次長梁國新僅對於在第 8 次江陳會時簽署兩岸投資保障協議與海關合作協議表示樂觀，漠視談判內容對我國產業之傷害，與即將造成門戶洞開之影響，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部次長梁國新會後表示，將對於兩岸石化合資業者成立公司進行評估，在石化技術方
面，我國保有領先之技術無疑，而技術領先實為在產業存活及獲利之重要因素，若貿然同
意兩岸石化業者合資成立公司，我國此一優勢將不復存在，政府應審慎評估該風險並尋覓
防治之道。
二、有關兩岸經貿團體互設辦事機構，台灣以「台灣貿易中心」為名的「外貿協會」在中國北
京設立辦事處，實質上，對台灣對中國之貿易並無太大助益。而中國以「商務部」轄下的
「中國機電產品進出口商會」至台北設辦事處，雖然對於提供雙方企業投資與貿易相關服
務具有正面意義，然而，中國以商務部下轄單位設立辦事處後，中國經貿官員將不需入境
許可即可進入台灣，造成我國門戶洞開，中國福建省長蘇樹林在台招商收買人心之事件將
不斷重演。更甚者，可能導致我國商業機密或重要訊息外洩，使我國失去資訊優勢之地位
。
三、本席長期關注台商在中國投資之保障，希望台商在中國投資不論財產或人身安全都有保障
，這些都倚賴中國的法律來保護，然第 3 次例會卻仍未有定論，台商在中國的保障又是一
個未定數。
四、而有關爭端解決機制，一般而言，最公平有效的方式就是經由法院來解決，其次是經由第
三公正人士的仲裁，再次之才是經由雙方的協調解決。調解是最後不得以之解決方式，最
無法律效力、費時費力且不一定有效果。兩岸經貿糾紛仍維持以調解的方式解決，我國與
中國之經貿實力差異甚大，如何以調解的機制取得我國應有的權益並予以保障呢？顯見目
前的機制對國人的保障相當不足。
五、馬總統於 ECFA 簽署前一再向農民承諾，中國農產品絕對不會零關稅進入台灣，惟於此次
例會後，政府對此問題卻稱「現還未確定」，顯已考慮開放中國農產品進口之打算，表示
馬政府政見謊言又一樁，特向行政院提出質詢。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-09

事由：本院羅委員淑蕾，針對核二廠 1 號機錨定螺栓發生 7 支錨定螺栓斷裂的事故引發各界關注，日前台電表示核二廠七支斷裂螺栓已修復完畢，目前台電正對剩餘一百一十三支螺栓全部重做超音波檢測，但只能測出縱深二．五公釐以上的裂縫，小於 2.5 公釐之裂痕恐成漏洞。建請台電儘快以更精準的檢測模式重新檢查未斷裂的 113 支錨定螺栓，確認剩餘螺栓沒有裂痕等問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前由立法院教育與文化委員會主辦的核二廠錨定螺栓斷裂事件公聽會，台電專業總工程
師蔡富豐表示，根據對斷裂螺栓的檢驗結果，從斷裂面的金相分析來看，初步可以排除疲
勞破壞的因素；至於螺栓斷裂的原因，經研判是工人安裝不當、螺栓製造熱處理不當、螺
栓材質瑕疵這三個因素同時存在導致。
二、出席公聽會的大地工程師王偉民卻指出，即便台電公司多次強調已用超音波檢測 113 支剩
餘螺栓確認沒有裂痕，但台電檢測的精確度最低只有 2.5mm，換言之，裂紋深度低於
2.5mm 恐怕成為漏網之魚。
三、有鑑於核二廠 1 號機錨定螺栓斷裂事關重大，本席建請核二廠一號機在肇因未調查清楚前
，不重新啟動；原能會應在網路上公告參與審查的專家名單，並且公開螺栓毀損報告書。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-09

事由：本院羅委員淑蕾，針對中國維權律師陳光誠遭兩年非法軟禁後，逃離住所前往美國大使館尋求庇護，站在維護人權的立場，我國外交部應發出官方聲明，對陳光誠事件表示關切，更應公開要求中國保障陳光誠及其家人，以及相關維權人士的人身安全自由，藉此聲援陳光誠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、曾經入選美國《Times》2006 年時代百大人物的中國維護律師陳光誠，在遭受中國大陸長達
將近兩年的非法軟禁後，雖於 4 月 22 日在友人的協助下於深夜逃離住所，並獲得美國大使
館的庇護；並且在 5 月 2 日由美國駐中國大使駱家輝陪同離開大使館，至北京市朝陽醫院
接受治療並與家人會面。
二、除了陳光誠及其家人安全問題備受關注，協助其逃離的維權人士何培蓉，目前行蹤不明，
人身自由安全是否得到確實的保障？抑或是仍處於北京極權政府的武力威嚇之下？這些問
題也迫切需要國際上的奧援與實際支持行動。
三、我國應透過正式的聲明、具體的行動向全世界宣告，台灣在人權普世價值的議題上，與世
界文明站在一起，絕不該因謀求在中國市場的生存或震懾於中國政府的威權而迴避人權議
題，而奠基於人權基礎上所開展的兩岸交流，也才具有真正意義。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-09

事由：本院羅委員淑蕾，針對民間司改委員會指控台北地檢署檢察官，在偵查時對被告態度不佳，甚至有出言恐嚇之情形，司改會陸續又接到許多申訴案件，法務部才針對此事進行調查懲處，嚴重損及政府威信及使民眾對司法再度不信任，請法務部宣導改進檢察機關對於當事人訊問之態度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據民間司法改革基金會公布某台北地方法院檢察署某檢察官，指控其問訊時出言不當，
其中問案遇到車禍的女性被害人，竟戲謔說：「女生開什麼車，在家帶小孩就好啊！」還
質疑另名車禍被害人：「是不是想海撈一筆？開個價嘛！」，態度非常不佳，且台北地方
法院地檢署和法務部對與檢舉都遲未處理。
二、事後法務部針對民間司法改革基金會所揭露的錄音帶進行懲處，高檢署調查後認定該檢察
官態度確有不當之處，台北地方法院檢察署也已開考績會建議申誡一次，目前正循人事作
業處理中。
三、檢察官這的訊問方式，不僅罔顧人權，也使人民對於司法產生不信賴，爰此，請法務部宣
導改進檢察機關對於當事人訊問之態度，且對於該情事加以嚴懲，以維持司法之威信。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-05-09

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國酒駕事故案件頻傳，不論是意外還是可預見的社會危害，仍舊天天上演，慘絕人寰。上月 25日高市發生一起賓士車酒駕追撞垃圾車，造成無辜路過的李姓女子被斷頭身亡，李女丈夫也傷心過度猝死，留下 8 歲孤女；近日，台中市長胡志強更特別上書法務部長提出「酒駕連坐法」，要求酒駕處分應該要擴及到跟駕駛同車的人，甚至一起喝酒的人都要負責，希望悲劇不要再發生。雖然，胡市長的主張充滿爭議，但突顯的是多年來我國酒駕肇事無法有效扼止、相關單位執行力的不彰，讓全國人民持續處於高度危險不安的社會環境之中。爰此，如何降低酒駕肇事進而提升人民的社會安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本月 3 日凌晨 3 點 20 分左右，中壢又發生一起酒駕肇事致人於死的案件，肇事的邱姓駕駛
酒測值高達 0.8。據統計，目前每年死於酒駕者仍至少 500 人之數，無法有效扼止其事件肇
事者並對其造成壓力，加上其所延伸的社會專業人力、醫療資源之損失與浪費等，實是一
大社會成本負擔，更有違社會公平正義。
二、上月 25 日高市的一起賓士車酒駕追撞垃圾車，不僅造成兩個家庭的傷害，更在網路上形成
聲討肇事者「葉少爺」的連番論戰，也意外地發現肇事者多有「炫富心理」，無視現行法
規範的處罰，以致酒駕肇事案件屢屢發生，無法根絕。
三、為了扼止酒駕，近日台中市長胡志強已直接上書給法務部長曾勇夫提出連坐法，足見此積
重已久的酒駕肇事的重要性及危害性。