第8屆第6會期第3次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-09-24

事由：本院黃委員昭順，針對日前世界經濟論壇（WEF）公布 2014全球貿易便利指數，台灣總排名雖進步 5 名，但市場進入分項指標卻退步 20 名，「進入國外市場關稅率」及「目標市場最惠關稅差距」兩個細項指標，排名全球倒數第二及第四。再次證明台灣不能融入區域經濟整合，對經濟成長傷害至深。目前幾乎所有亞太國家都在積極努力爭取加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP），未加入 TPP 或是 RCEP 的國家中，台灣、北韓、香港是少數之一，香港已獲得大陸承諾，未來適當時間將可加入 RCEP，如果台灣不能加入，勢必要面對較高的關稅。除了關稅障礙之外，台灣更怕的是在地化斷鏈所造成的產業外移壓力，因面臨高關稅或非貿易障礙，將迫使國際分工體系與台灣產業切割，造成斷鏈的可能。目前 TPP 即將完成談判，RCEP 預計在 2015 年完成，台灣加入亞太區域經濟整合已迫在眉睫，台灣需採取多軌方式積極參與區域經貿整合，積極表明台灣加入 TPP 及 RCEP 的態度，並與各國洽簽自由貿易協定，否則台灣出口產業前景堪憂。大陸是台灣第一大貿易地區，台灣 26%的產品出口至大陸，亦是 RCEP 談判會員之一，絕對是台灣融入亞太區域經濟整合中的重點對象。大陸經貿部門若能體會習近平總書記「兩岸一家親」理念，正視兩岸關係的特殊性，暸解台灣發生的爭議，是兩岸長期隔絕後，在重建關係過程中必須經過的陣痛，能以更大的胸襟繼續推動兩岸經濟交流合作，協助台灣加入 RCEP，並對台灣與各國洽簽自由貿易協定改持樂觀其成的態度，偕同台灣共同融入亞太區域經濟整合。相信在台灣出口競爭力提升的同時，經濟成長復甦，民眾福祉提高，兩岸合作的好處就可以全民有感，當有助於兩岸政治關係的改善！特向行政院提出質詢。

說明：
一、融入區域經濟整合，為國家發展的必要作為；若台灣未能參與，將面臨險峻的競爭環境，
無法與國際接軌而致邊緣化。
中國國民黨下午召開中央常務委員會，將邀請張家祝就「我國參與區域經濟整合之挑
戰」提出專題報告。
總統馬英九在今年元旦祝詞宣示，今年是經濟衝刺與突破的一年，對外推動加入跨太
平洋夥伴協議（TPP）、區域全面經濟夥伴關係（RCEP）。
根據書面報告指出，台灣推動參與亞太區域經濟整合的策略，是「TPP 及 RCEP 雙軌並
進」°
TPP、RCEP 國家為台灣主要市場、投資地區與外資來源。2012 年 TPP 成員國佔台灣進
出口貿易總額的 35.02%，RCEP 成員國更高達 56.56%。台灣前十大貿易夥伴中，TPP、
RCEP 成員佔了 7 個，包括中國大陸、日本、美國、新加坡、韓國、馬來西亞、澳洲。
書面報告也指出，台灣主要競爭對手「韓國」，除了參加 RCEP 談判外，已與 8 個 TPP
成員國簽署自由貿易協定（FTA），並正與其餘 4 個成員國進行 FTA 談判，近期更表達加
入 TPP 的意願。預期韓國將加速上述 FTA 談判，以減少加入 TPP 的障礙，「倘我國不能急
起直追，對我出口勢必造成重大影響」。
所以，台灣若加入 TPP、RCEP，則可增加多個 FTA 貿易夥伴，且貿易涵蓋率可緊追日
本、韓國、新加坡的經濟整合腳步。
不過，推動過程，也有許多政治面、經濟面等挑戰。根據書面報告指出，在政治面的
挑戰方面，由於台灣的主要貿易夥伴均非邦交國，因此推動洽簽區域經貿協定時，面臨更
多的政治挑戰，例如，基於國際地緣政治考量，入 TPP、RCEP 有不同結盟對象，且必須獲
得全體會員國同意，此外，「一個中國因素也將影響其他會員國是否支持我加入的態度」
。
在結語方面，書面報告說，區域經濟整合是全球經貿體制的大勢所趨。若台灣未能參
與，將會面臨更加險峻的競爭環境，也將造成外資投資意願降低，法規無法與國際接軌而
招致邊緣化。
此外，融入區域經濟整合，為國家發展的必要作為；參與區域經濟整合，除需達成高
標準的經貿自由化規範，也需克服國際政治環境的挑戰。不諱言，區域性經濟合作已是全
球發展的趨勢，特別是亞太地區於 1997 年所簽區域貿易協定僅 42 個；但截至 2012 年止，
已簽定 250 個；在 15 年間共成長 6 倍。台灣是海島型經濟，端賴對外貿易，倘出口不振，
經濟成長立即受到壓抑。因此，參與區域經濟合作允有絕對必要。遺憾的是，兩岸於去年 6
月簽訂《海峽兩岸服務貿易協議》，該協議是 ECFA（兩岸經濟合作框架協議）後續協商所
簽的協議之一。唯因朝野政黨對此協議的爭議和對抗不斷，本會期若未能通過，將嚴重影
響台灣進一步參與 TPP（THE TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP，跨太平洋經濟伙伴協議）
及 RCEP（REGIONAL COMPREHENSIVE ECONOMIC PARTNERSHIP，區域全面經濟伙
伴協定）的時機。.
另一方面，台灣在亞洲的主要競爭對手一韓國，已在三月跟加拿大完成自由貿易協定
（FTA）的簽署，將成為其第十二個 FTA；此外，尚有 7 個 FTA 個洽簽中。不容忽視的是
，中韓自由貿易協定的談判，迄今已經過 9 回合，預計今年完成簽署的可能性大增；屆時
，台灣在大陸市場與韓國的競爭將屈居劣勢。
就貿易重要性來說，TPP 及 RCEP 的成員國，都是台灣主要出口市場及投資地區，其中
與 TPP 12 個成員經貿往來占台灣貿易額 35%、與 RCEP 16 個成員更高達 57%。所以，台灣
若能加入 TPP 及 RCEP 等組織，則透過關稅減讓所創造的出口效果將非常可觀，並可藉此
拉長經貿廣度縱深，添加經濟新動能，並消除對韓國的競爭威脅。那麼，加入 TPP 及 RCEP
是否成為必要的選項，答案應是不言可喻。
TPP 與 RCEP 雖成立時間不一，但皆以促進亞太區的貿易自由化為主要目標。前者所涉
及的議題深度與廣度都超越 WTO，除貨品貿易、服務貿易、投資等主要議題外，也針對政
府採購、勞工、法規調和、環境議題進行討論；而後者設貨品、服務及投資三個小組，通
過削減關稅及非關稅壁壘，以建立統一的自由貿易市場。另就談判時間優先順序來說，TPP
原本是 2013 年底要完成，但因美國與日本在汽車、農產品等項目的市場開放議題歧見甚大
而延宕 2014 年 3 至 6 月才有可能完成第一輪談判；然 RCEP 自 2013 年啟動新一輪談判，最
快也只能在 2015 年後才開放新成員加入。
就政治方面考量，TPP 係由美國主導，有人稱它為 WTO PLUS，因為 TPP 可謂為美國
為延續其做為國際經貿規則領導者所量身打造的遊戲。最近，歐巴馬政府邀台灣加入 1PP，
一方面宣示遵守台灣關係法，另一方面，是想藉台灣加入 TPP 以抑制中國大陸的影響力，
以維持東亞權力平衡，可謂一石二鳥。
就加入的困難度而論，TPP 是一個高品質、高標準的自由貿易協定，難度較 RCEP 高，
競爭者多，包括南韓、菲律賓、泰國都想加入；而 RCEP 談判議題涵蓋範圍較小.、困難度
低，但受中國政治立場所左右。
筆者以為，下列幾個努力方向值得思考，一、政府應使國際社會清楚瞭解我國之政策
立場，進而創造對我有利之國際氛圍。二、由於加入 TPP、RCEP 是採共識決，即所有成員
要一致同意；但台灣目前與許多 TPP 及 RCEP 的成員國間都缺乏雙邊 FTA 溝通平台，平添
台灣加入困難度。建議政府採多元接洽，先與各個成員雙邊諮商，藉此建立溝通平台。甚
至互簽經濟合作協議（ECA），未來再進一步談多邊協議，以創造有利的契機。三、要立即
檢視我國法令、市場開放程度是否符合國際標準，特別是金融等 WTO 所沒有規範的領域。
四、未來在自由化法規鬆綁等調整下，對國內部分產業將產生較大衝擊，特別是相對弱勢
的農業部門，TPP 要求區內農工產品大部分是零關稅，政府須加強輔導與協助其轉型，讓負
面衝擊降至最低。五、也要讓駐外代表了解國內最新的作法與進度，讓他們回駐在國時能
夠有很好的說明能力，推動支持台灣加入區域經貿組織。六、朝野立即停止對抗、進行協
商，儘速讓兩岸服貿協議通過，才有機會進一步談 TPP 及 RCEP；否則，台灣將被排擠在區
域經濟整合之外，更遑論與其他國家簽 FTA 了。
綜合言之，參與 TPP 與 RCEP 是一場經濟戰略，全民及政黨均必須有共識，那就是加
入 TPP 及 RCEP 是維繫台灣經濟長期競爭力的重要關鍵歐美市場回溫，台灣前 4 月出口成
長 2.3%，外貿表現回穩，然而光學器材、資通信產品等出口卻呈現大幅衰退。台灣一向靠
電子產品拉抬出口，資通信產品出口衰退現象令人憂心，再次證明台灣不能融入區域經濟
整合，對出口傷害至深。
世界經濟論壇（WEF）曰前公布 2014 全球貿易便利指數，台灣總排名進步 5 名，但市
場進入分項指標卻退步 20 名，「進入國外市場關稅率」及「目標市場最惠關稅差距」兩個
細項指標，排名全球倒數第二及倒數第四。主要原因在台灣企業出口至外國市場的平均關
稅高達 6%，高於新加坡、泰國、印尼、越南、馬來西亞、韓國、中國大陸、紐西蘭、澳洲
等出口競爭對手，台灣出口廠商與主要貿易競爭對手進軍全球市場時必須面對較高關稅，
若不盡速改善，台灣出口競爭力將持續下降。
當然，台灣產業必須持續努力降低成本，提升技術水準，但盡速融入區域經濟整合以
降低關稅障礙實刻不容緩。目前幾乎所有亞太國家都在積極努力爭取加入「跨太平洋夥伴
協定」（TPP）與「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP），未加入 TPP 或是 RCEP 的國家中
，台灣、北韓、香港是少數之一，香港已獲得大陸承諾，未來適當時間將可加入 RCEP，如
果台灣不能加入，勢必要面對較高的關稅。以參與 TPP 的國家為例，台灣出口至 TPP 國家
的製造業產品中，仍有 12%的產品關稅高於 5%，其中在越南、馬來西亞市場中，產品關稅
高於 5%的比重更高達 36%及 21%，台灣若不加入，廠商在 TPP 完成後將立刻面對亞太區域
內關稅差異。
TPP 及 RCEP 成員均為台灣重要貿易夥伴，高關稅對台灣出口廠商至為不利。以 2013
年台灣出口金額為例，台灣出口至 TPP 會員金額占台灣總出口金額比重達 32%，TPP 會員
中的美國、新加坡、日本、越南、馬來西亞等均為台灣前 10 大出口地區：台灣出口至
RCEP 會員金額占台灣總出口金額比重更高達 59%，RCEP 會員中，幾乎囊括台灣出口前 10
大地區，包括中國大陸、新加坡、日本、南韓、菲律賓、馬來西亞、越南、馬來西亞及泰
國等，對台灣貿易成長將有不小的衝擊。
除了關稅障礙之外，台灣更怕的是在地化斷鏈所造成的產業外移壓力。台灣電子產品
出口受益於資訊枓技協定（ITA），長期以來較不擔心高關稅影響出口競爭力，然而其他產
品仍有可能面臨高關稅或非貿易障礙，迫使國際分工體糸與台灣產業切割，造成斷鏈的可
能。以成衣業為例，目前 TPP 原產地原則要求成衣生產過程中，須有一定比例的原物料為
TPP 國家生產始能取得優惠關稅，將可能迫使越南成衣廠必須向 TPP 國家購買中上游原料
，台灣紡織中上游產業將因此可能面臨產業斷鏈，或為求生存，紡織業中上游被迫外移至
TPP 國家，而台灣將因為遲遲未能加入亞太區域經濟整合，而面臨新一波邊緣化的危機。
TPP 即將完成談判，RCEP 預計在 2015 年完成，台灣加入亞太區域經濟整合已迫在眉
睫，台灣需採取多軌方式積極參與區域經貿整合，積極表明台灣加入 TPP 及 RCEP 的態度
，並與各國洽簽自由貿易協定，否則台灣出口產業前景堪憂。
中國大陸是台灣第一大貿易地區，台灣 26%的產品出口至大陸，亦是 RCEP 談判會員
之一，絕對是台灣融入亞太區域經濟整合中的重點對象。2008 年兩會復談後，兩岸已成功
洽簽《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），然而近一年來《海峽兩岸服務貿易協議》
在台灣內部陷入政治爭議，因而遲遲未能生效，兩岸經濟合作關係面臨考驗。
大陸經貿部門應體會習近平總書記「兩岸一家親」理念，正視兩岸關係的特殊性，瞭
解台灣發生的爭議，是兩岸長期隔絕後，在重建關係過程中必須經過的陣痛。若大陸能以
更大的胸襟繼續推動兩岸經濟交流合作，共同面對《服貿協議》爭議，想方設法讓《服貿
協議》順利生效，在此同時，更持續洽談並完成《兩岸貨品貿易協議》之簽署，全面降低
台灣產品出口至大陸的關稅。
大事小以仁，大陸若願意協助台灣加入 RCEP，並對台灣與各國洽簽自由貿易協定改持
樂觀其成的態度，偕同台灣共同融入亞太區域經濟整合。相信在台灣出口競爭力提升的同
時，經濟成長復甦，民眾福祉提高，兩岸合作的好處就可以全民有感，當有助於兩岸政治
關係的改善。