openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：陳鎮湘
刊登日期：2013-09-18

事由：本院陳委員鎮湘，鑑於刑法第十條第二項雖將公務員限於「身分公務員」、「授權公務員」及「委託公務員」三類，並將公立大學教師及公立醫院醫師排除，不再是公務員。但在實務運作，在「身分公務員」類型，卻違背罪刑法定主義，於「法定職務權限」之外，創造所謂「實質影響力」，又漫無判準，導致個案認定歧異；另在「授權公務員」類型，對於不是公務員的公立大學教師及公立醫院醫師，受國科會等機關〈構〉委託，執行學術專案研究，或受政府機關遴選為採購案外聘評選委員，竟走回頭路，認為都是公務員，依貪污究辦，嚴重打擊學術研究發展，引發社會各界關注，並經監察院介入調查，要求平反。俱見公務員定義實欠明確，有再行檢討修正之必要。為期懲治貪污，得以兼顧人權保障，與促進學術發展及提升科技競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、刑法第十條第二項公務員，原指「依法令從事公務之人員」，因過於抽象、模糊，經常造
成不合理現象，乃於 94 年 2 月 2 日修正，限縮為下列三類，並將公立大學教師及公立醫院
醫師排除，不再是公務員，自 95 年 7 月 1 日施行：
(一)身分公務員：指依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有「法定職務權限」
者。
(二)授權公務員：指其他依法令從事於公共事務，而具有「法定職務權限」者。
(三)委託公務員：指受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事委託機關權限有關之
「公共事務」者。
二、新法施行迄今已歷 7 年，司法機關運作不良，嚴重打擊學術研究及科技競爭，應再行檢討
修正：
(一)身分公務員類型，創造「實質影響力」，違背罪刑法定：
司法機關造法，在「法定職務權限」之外，創造「實質影響力」，凡與法定職務權限
具有關聯性，且為其職務實質影響力所及者，都屬職務行為。但所謂「實質影響力」
因屬事實認定問題，卻漫無判準，衍生見仁見智，以致個案裁判歧異現象，肇因「實
質影響力」超越法律明文，違背罪刑法定主義。
(二)授權公務員類型，對不是公務員的公立大學教師及公立醫院醫師，走回頭路，再認是
公務員：
1.國科會或工研院等委託學術研究
公立大學教師或公立醫院醫師，受託執行學術研究，使用補助之科技研究計畫經費，
辦理採購，「科學技術基本法」巳經明定「不適用政府採購法之規定」。但司法機關
卻以渠等承辦採購，因公權力介入甚深，且政府給予公費補助，更與公共事務有關，
進而認定是「授權公務員」，對其不實結報，以貪污究辦，牽扯近千人，引致學界震
撼與非議。
邇近最高法院刑九庭就國立中正大學化學工程系教授林○○貪污個案，雖判稱公立學
校教師並非公僕，其辦理科學研究之採購事務，不適用政府採購法，並非執行公權力
行為的公共事務。然而不僅該院坦言個案判決不是統一的見解，其對口的最高檢察署
也指出該院之前巳有認定公立學校教師為「授權公務員」的判決，前後見解顯然歧異
，建請法務部函轉司法院，促請最高法院光一見解。
又不僅法界人士感慨「立法不當，院檢曲解，學者入罪」。本院委員亦針對檢方將學
者定調為「授權公務員」，以貪污罪論究，確有可議，特向行政院提出質詢；也有委
員因學界擔心將降低教師進行專案研究意願，對我國科技發展不利，為能維持我國學
術研究風氣及科技競爭力，而提案修正會計法。
2.政府機關採購案外聘評選委員
監察院 102 年 6 月 14 日就內政部營建署辦理南港展覽館新建工程爆發貪瀆乙案調查
報告，指出被告是國立大學教授，並未擔任公職，且未經公務員報、任報程序，僅
因內政部遴選為購案「外聘委員」辦理廠商評選工作，竟被法院認為依政府採購法授
予公權力，從事公共事務，當屬「授權公務員」，依貪污罪判刑定獻，因被告投訴判
決違法，監察院調查後認為：依據大學法規定，大學有服務社會，促進國家發展之宗
旨，而大學教師參與服務社會工作，事所恆有，不能因此轉變為公務員；再者，外聘
委員係政府機關藉重其專業能力，縱使雙方有輔佐與合作關係，或機關將部分事務交
由人民協助處理，但並未授權人民可對外為行政處分，仍不屬「從事於公共事務」，
不能認為「授權公務員」。並以此項法律見解具重要性，為保障人權，特請法務部轉
請檢察總長研酌提起非常上訴平反。
三、綜上，俱見現行刑法第十條第二項公務員定義，委實有欠明確，有再行檢討修正之必要，
俾期懲治貪污，得與保障人權，及促進我國學術研究發展與提升科技競爭力，兼籌並顧。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-09-18

事由：本院葉委員津鈴，為二代健保是經過主管機關十幾年研修所提出方案，但 100 年修法時，捨棄家戶所得制改採補充保費，若 102 年開始實施，105 年就要調漲保費費率，財務收支只能維持三年平衡，二代健保的修法動作根本是政治詐欺，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人口老化及平均壽報延長都會增加健保費用支出，在健保支出成長率高於收入成長率，入
不敷出是必然。但是台灣健保支出成長來自於「看病多、拿藥多、檢查多」的醫療浪費和
藥價黑洞，衛生福利部要改善健保財務狀況，不能只是一味調漲費率，必須改善這些浪費
的弊端。
二、1996 年健保局醫療支出 2284 億，2011 年健保局醫療支出 4634 億 15 年來成長 102%；但家
庭自付醫療費用 1996 年為 1120 億，2011 年成長自 3304 億，15 年來成長率 195%。顯見健
保在採取總額給付限制後，民眾部分負擔增加更多，造成經濟弱勢族群，可能無法負擔自
付額而被排除就醫機會，衛生福利部在改善健保財務結構時，也要加強對弱勢照顧。
三、二代健保是經過主管機關十幾年研修所提出方案，但 100 年修法時，捨棄家戶所得制改採
補充保費，若 102 年開始實施，105 年就要調漲保費費率，財務收支只能維持三年平衡，二
代健保的修法動作根本是政治詐欺。然為全民健保永續經營及財務健全，行政院應提早因
應並提出改進方案。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-09-18

事由：本院葉委員津鈴，為院會於去年十一月決議，要求行政院應於六個月內提出具體方案，籌設「台灣國貨館」，惟經過十個月後，目前仍無進度。檢視經濟部所建議之可能處所，以世貿三館最為適當，因南港展覽館即將落成，外貿協會的相關展覽將遷至南港，惟外貿協會以 104 年展期已定，釋出時間最快在 105 年，然經了解 104 年展期於十一月才開始辦理登記，為使台灣國貨館能早日設立上路，爰要求行政院責成所屬機關，暫緩辦理世貿三館 104 年的展期登記，以配合台灣國貨館之籌設期程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於自台灣與中國簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後，中國以廉價、低劣產品甚至是
以偽標成台灣製產品，透過直接或間接以第三國方式進口搶佔台灣市場，使得台灣本土傳
統產業受到相當大的衝擊。為提升台灣製造業之形象並增加就業率，更將傳統產業製造之
優良產品推向全世界，讓「台灣製造」驕傲行銷全世界，去 101 年 11 月院會決議要求行政
院應於六個月內提出具體方案，籌設「台灣國貨館」。
二、惟經過十個月後，台灣國貨館，仍無進度，連場地都沒有定案，檢視經濟部所建議之可能
處所，以世貿三館最為適當，但負責經營之外貿協會卻藉展期之理由，必須延遲至 105 年
才能釋出場地，顯見行政院推動本案毫無誠意。
三、世貿三館展期 103 年展期確實已經排定，然 104 年展期必須於十一月開始辦理登記，為使
台灣國貨館能早日設立上路，若暫緩辦理世貿三館 104 年的展期登記，就能配合台灣國貨
館之籌設期程，讓台灣國貨館於 104 年就能上路。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-09-18

事由：本院葉委員津鈴，為油價持續飆漲接近歷史新高，而台電仍堅持十月調漲電價，但台電與中油溢領的績效獎金遲遲未處理，但是 103 年度高額獎金仍是照編不誤，行政院所屬十七家國營企業 103 年共編列 264 億的績效獎金，其中有九家超過貧工的 22 萬年薪，行政院對基本工資調漲錙銖必較，但對國營企業勞工福利卻一毛不減，顯然失當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國營企業的年終獎金分為績效及考核獎金兩部分，經濟部所屬中油、台電、台糖、自來水
公司每年的績效獎金，均在隔年年中才審定，但即使是預算立法院尚未審查完竣，各國營
事業，卻都在當年就以春節、端午節及小孩開學的「生計平衡」為由，以借支方式預領，
僅留零頭月份做為考績變動的伸縮空間，幾乎是只要領走就要不回來。由於立法院決議要
求經濟部所屬的油電糖水四家國營企業，一百年度績效獎金不得超過一．二個月，但超額
借支問題至今仍未處理。
二、油電雙漲，中油、台電鉅額虧損仍照領高額獎金，在 103 年度兩家國營企業編列獎金仍高
達 36 億及 67 億的高額獎金，其他的國營事業也不遑多讓，獎金也是讓人羨慕，總計十七
家國營事業共編列 264 億獎金，十二萬八千多位的國營企業員工平均每人可領到近二十萬
六千元獎金。其中有十一家國營企業平均每人的獎金超過二十二萬，這與行政院所雇用臨
時人員 4,181 人，其中有 1,107 人是支領最底薪資 19,047 元，兩相比較，實在差很多。這些
貧工年薪也不過 22 萬 8,564 元，17 家國營企業有超過半數九家，光是獎金超過這些臨時人
員的一年薪資。
三、目前行政院所屬國營企業獎金編列，分別依據「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」
、「交通部所屬實施用人費率事業機構經營績效獎金實施要點」及「財政部所屬事業機構
經營績效獎金實施要點」，今年因應立法院要求才修正獎金總額上限，將各事業經營績效
獎金包括考核獎金及績效獎金兩部分，其總額最高提撥四．六個月，減為四．四個月薪，
但從預算的統計來看，這種吃大鍋飯的高額獎金，縮減幅度民眾還是不能滿意。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-09-18

事由：本院葉委員津鈴，為中央與地方的治水問題持續口水，內政部次長蕭家淇痛批地方政府不重視治水，每人平均雨水下水道建設經費甚至不到 10 元，然地方政府財務困窘，連人事費都編不出來，當然沒錢蓋下水道，治水必須仰仗中央補助，但行政院說沒錢給地方治水，卻大方編列福利金給公營事業，一撥就是六億五千萬，資源誤用莫此為甚，特向行政院提出質詢。

說明：
一、地方政府財務困窘，連人事及退休費都編不出來，目前地方政府十八趴優惠利息補貼，都
由中央編列預算補助，一年高達 230 幾億。這次中央與地方的治水戰爭持續延燒，內政部
次長蕭家淇說地方政府不重視治水，每人平均雨水下水道建設經費甚至不到 10 元，根本是
現代晉惠帝何不食肉糜的翻版。地方政府沒錢蓋下水道，治水必須仰仗中央補助，中央沒
有補助，地方治水工程就斷炊。
二、行政院說沒錢給地方治水，若要編列治水預算就要加稅，恐嚇民眾。但翻開 103 年總預算
，行政院以港務局改制為台灣港務股份有限公司，為新設立公司，核定創立資本額 650 億
的百分之一，提撥福利金 6 億 5 千萬，平均每人可分得 21 萬多福利金。葉津鈴表示，根本
是慷國庫之凱，沒錢治水，卻有錢大方發福利金，圖利國營事業員工。
三、現行職工福利金條例雖然有企業創立時就其資本總額提撥百分之一至百分之五之福利金規
定。台灣港務公司形式上雖為新設公司，其業務卻是延續港務局業務，機構不間斷，人員
年資延續，因此其職工福利委員會只需改名延續即可，根本無需再提撥創立福利金。葉津
鈴表示，行政院沒錢給地方治水，卻大方編列福利金給公營事業，一撥就是六億五千萬，
資源誤用莫此為甚。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-09-18

事由：本院許委員忠信，針對我國國防部軍品採購，在國際壓力下偏好外購，又無保留適當比例由小型或弱勢企業承包以扶植國內產業乙節，基於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，特請我國政府在國防採購上，衡量擴張國防法第 22 條之「武器裝備」範圍及於一般性軍品，並於國防採購（包含特殊或一般性軍品）時衡酌身心障礙團體或中小型企業，以在提升我國軍事實力之餘，同時達到扶植我國產業、提供身心障礙者工作機會之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依我國政府所簽署之政府採購協定（GPA），關於政府採購之一切法律、規章、程序及實務
， 應 遵 守 第 三 條 所 規 定 之 「 國 民 待 遇 」 （ National Treatment ） 以 及 「 不 歧 視 」 （ Non-
discrimination）兩大原則。亦即，各締約國應立即且無條件對其他簽署國之產品、服務及供
應商，賦予不低於國內產品、服務及供應商之待遇，以及賦予不低於任何他國之產品、服
務及供應商之待遇。
二、惟其例外情形則有二項，其中有關軍品採購之除外規定明列於該協定第廿三條第一項。該
條文原則上允許各締約國針對國防採購有自主權，不受國際協定的拘束，但該採購(1)必須
涉及締約國之基本安全利益，且(2)必須屬武器、軍需品或戰爭物資之採購，或涉及國家安
全或國防目的不可或缺之採購。
三、參考美國在國防採購的解釋認定上，除了對特殊軍品如武器、戰爭物資有絕對自主權，一
般軍用品如軍服、軍靴、餐具等亦認定「涉及國家安全」，國外廠商因而無法享有國民待
遇。此外，按購買美國法（Buy American Act of 1933, 41 U.S.C.）第 10 條、小型企業法（
Small Business Act of 1953，15 U.S.C.）第 631 條以及賈維茲．華格納．奧'戴法案（The
Javits-Wagner-O'Day Act，41 U.S.C.）第 46 條以降，美國政府應優先採購國貨，並保留一定
部分予小型企業及身心障礙團體，以保障本國產業、扶植國內小型企業與保障身心障礙者
工作權。國外軍品廠商即難以獲得美國政府之國防採購訂單。
四、反觀我國之國防採購，在特殊軍品方面，雖依國防法第 22 條規定，政府應優先購買國貨，
然而現行情況下，因我國缺乏保留定額比例給小型企業及身心障礙團體之明文規定，政府
高層在來自美國的巨大壓力下，偏好向其採購武器裝備；軍方高層似乎也普遍認為，外購
的獲得時程較短且品質較有保障，因此不願意採購本國研製的武器裝備。由於國內廠商原
本就限於企業規模較小、技術能力不足的困境，國內廠商即使撿到我國國防採購之殘羹冷
炙，試製、試修並取得認證，又因政府無保證訂單，不能確保投資有所回收，對我國軍品
產業之保障實有不足。
五、另一方面，就一般性軍品而言，其並不受國防法第 22 條優先購買國貨的範圍所涵蓋，亦即
，我國國防部一般性軍品招標時，應依政府採購法第 44 條第 1 項前段及政府採購協定第 23
條，賦予他國廠商等同我國國民之待遇與不歧視原則之保障。我國廠商不僅在規模及技術
上難以與國外大廠匹敵，內需市場不足，再加上台灣特殊的外交困境，台製軍品之出口存
在現實上的障礙，其生存空間遭受嚴厲擠壓，產業發展難以存續。
六、基於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，特請我國
政府在國防採購上，衡量擴張國防法第 22 條之「武器裝備」範圍及於一般性軍品，並於採
購特殊或一般性軍品時衡酌身心障礙團體或中小型企業，以在提升我國軍事實力之餘，同
時達到扶植我國產業、提供身心障礙人士工作機會之目的。
第8屆第4會期第2次會議
質詢委員：呂學樟
刊登日期：2013-09-18

事由：本院呂委員學樟，有鑑於新竹科學工業園區近年來發展快速，廠商進駐眾多，園區內已呈現用電吃緊狀況，原新竹科學園區內規劃之竹園超高壓變電所完工，將可以解決竹科園區用電問題，然卻因輸配電線路施作工程一再延宕，導致竹科園區供電持續吃緊，嚴重影響竹科園區發展。建請行政院、經濟部、台灣電力公司及相關單位，應督促並儘速完成竹園超高壓變電所至新竹科學工業園區之輸配電線路，以利竹竹苗地區產業及新竹科學工業園區之發展，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、近年來，新竹科學園區發展快速，吸引眾多高科技廠商進駐，每年產值已達一兆八百一十
三億元，為我國重要經濟報脈，然因園區近年用電吃緊，已嚴重影響園區之發展。
二、目前新竹科學園區主要電力供應為峨眉及通霄電廠提供，現階段可靠供電能力為 1300.0 仟
瓦，然已核配電力為 1239.09 千瓦，實已接近臨界點，然因科學園區發展與成長關係，預估
竹科園區在 104 年用電量將達 1505.9 千瓦，現階段供電顯然已不敷未來之使用，加上通霄
電廠又將於 106 年更新並除役舊發電機組，屆時將嚴重衝擊竹科園區電力供應。
三、原政府規劃興建竹園超高壓變電所來解決竹科園區用電問題，並原定 99 年完工，現卻因輸
配電線路工程造成時程延宕，嚴重影響竹科園區之營運與發展，更影響台灣之經濟發展。
四、建請行政院、經濟部、台灣電力公司及相關單位，應儘速督促並完成興建竹園超高壓變電
所至新竹科學園區之輸配電線路，以解決新竹科學園區之用電問題並帶動竹竹苗地區之產
業發展。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-09-25

事由：本院江委員惠貞，鑒於 102 年 9 月 10 日發生台北市華興小學營養午餐供應「油魚」，造成 30 多位一年級小朋友腸胃不適。「油魚」學名為"Ruvettus pretiosus"，含有大量油脂，其中包含又名蛇鯖毒素之蠟酯，人體難以消化，容易導致腹瀉、腸胃痙攣等不適症狀。許多國家包括日本以及義大利皆禁止進口該魚種，日本厚生勞動省甚至將油魚列為「有毒魚」，並禁止販賣。由於「油魚」外觀近似鱈魚，不僅市面上常見不肖業者將「油魚」混充鱈魚販售，賺取黑心財，政府未訂定明確之警告標示以及安全食用量，也使得民眾健康安全暴露於危機之中。本席建請衛生福利部食品藥物管理署，要求販售「油魚」之業者必須加上適當之警告標示以及安全食用量，並嚴格稽查市面上將「油魚」混充鱈魚販售之不肖行為。此外，並謹慎評估是否將「油魚」列為「有毒魚」，禁止進口和販售，以維護小朋友及全體國人之健康福祉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、9/10 發生國小小朋友因為吃到含有「油魚」之營養午餐，導致 30 多人集體上吐下瀉。「油
魚」富含人體難以消化之蠟酯，食用後會累積於直腸，導致腹瀉、腸胃痙攣等不適。過多
的油份可能會不斷從肛門流出。患者進食後，30 分鐘就會出現症狀。歐洲食品安全局（
EFSA）於 2004 年之調查報告顯示，44 人試驗進食「油魚」後，20 人出現不適，當中 80%
出現排油腹瀉、50%出現腸胃痙攣、35%頭痛，以及 25%有嘔吐情況。
二、由於進食「油魚」容易出現上述不適之症狀，因此許多國家都有針對「油魚」進行相關規
範。包括日本和義大利均禁止其進口，日本甚至將其列為「有毒魚」並禁止販售，澳洲和
紐西蘭也明文建議國民不要食用該魚類，此外包括歐盟以及香港也嚴格限制進口商和業者
必須於包裝上清楚標示學名以及可造成腸胃不適的風險。
三、台灣日前發生營養午餐供應「油魚」導致 30 多位小朋友上吐下瀉，一般民眾也經常因為無
法清楚分辨「油魚」和鱈魚之差異，而誤食「油魚」導致出現身體不適之狀況。本席建請
衛生福利部食品藥物管理署參考世界主要國家之經驗，評估「油魚」是否適合國人食用，
此外並訂定標準，規範業者於販售時必須於包裝上加註正確學名以及警語等字樣，最後並
嚴格稽查市面上將「油魚」混充鱈魚販售之不肖行為。請衛生福利部食品藥物管理署謹慎
評估，擬定相關計畫並且回復。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：賴士葆
刊登日期：2013-09-25

事由：本院賴委員士葆，針對衛生福利部社會及家庭署在老有所終基本理念下，於今年三月起試辦「以房養老」計畫，以活絡長者持有房屋資產，讓部分孤苦無依的長者取得更穩定的經濟來源，足見政府政策之立意良善。唯計畫試辦迄今，申請人數掛零，究其無人申請的主因是「無法定繼承人」規定，在現行房屋抵押貸款方式下，形同對長者財產掠奪？其次為「無領取政府任何津貼」規定，不但失之過嚴，而且有侵占長者便宜之疑。同時民眾亦反映不了解政府「以房養老」配套措施，質疑此政策在台灣執行的可行性。因此，為健全現行「以房養老」計劃之疏漏，使長者有充裕的所得安養晚年生活，並增進社會福利政策獲致長者青睞，特向行政院提出質詢。

說明：
以房養老試辦計畫屬於興利社會福利政策，在執行上理應具有其實用性與普及性；然而，從
其實施辦法中可以發現，此一計畫在規劃上似乎劃地自限。換言之，若長者有其他之收入
，則無需為了月領區區一萬餘元，大費周章將價值超過五百萬元以上房屋抵押給銀行；相
對而言，如果長者無任何之收入，造成生活陷入困境，將持有之房屋出售，其所得金額或
許更高，亦可舒適安養晚年，毫無申請以房養老需求。因此，政府以不動產抵押來照顧老
人之立意良善，但是必須考量申請者的需求，例如：放寬申請資格，可要求法定繼承人簽
定願意拋棄繼承，但若申請人提早離世，房子抵押餘款可留給申請人法定繼承人；並考量
放寬不動產價值的限制等，以期政策能順利推展，讓老人得以房換取生活津貼，保障老人
權益又減輕子女壓力。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-09-25

事由：本院魏委員明谷，鑑於鄉村地區之三合院，因年代久遠而陳舊不堪，有傾頹或朽壞危險之虞，惟三合院祖厝多係屬祭祀公業共同共有，財產權責不明，祭祀公業派下員多不欲加以維護或整修，以至於三合院乏人照護；且因都市化鄉村人口外移，三合院多半無人居住，造成多處空屋廢棄。是以老舊三合院不僅有傾壞之危險，更造成環境髒亂而招引蚊蟲匯聚，亦容易因為破窗效應，導致非法活動聚集，已然與設立祭祀公業緬懷祖先之目的，以及我國人慎終追遠之精神有違，更使鄉村地區之治安秩序以及農村景觀遭受破壞。本席為避免鄉村地區之三合院有倒塌之危險，以及三合院殘壞建築有礙鄉村景觀，政府相關單位是否應人民申請，負有維護整建或係拆除並且清除殘留建築之義務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於三合院之老舊建築，因時間長遠之緣故，多處已有倒塌或傾頹之危險，然而由於我國
祭祀公業敦睦親族之風俗已久，三合院祖厝所有權產權不明，多使共同參與之派下員不願
意承擔拆除責任，是以往往經過歲月洗鍊，三合院僅殘餘斷垣殘壁，卻未有相關人等願意
整修，以至於成為廢棄物堆藏，蚊蟲滋生叢聚之場所，實有礙環境整潔以及農村景觀，亦
容易造成非法活動聚集，敗壞鄉村純樸敦厚之秩序。
二、且我國位處敏感地震帶，以及亞熱帶天然災害頻仍區域，每年有不可預期之地震侵擾，以
及五月梅雨季節，七八月颱風來襲，三合院建物未有防震防暴雨強風之設計，難免因此而
造成周遭鄉里傷害，使敦厚樸實之鄉人陷於不可測之災殃。
三、近年因鄉村活動之蓬勃發展，鄉村民眾有以修護照養三合院建築，期望招睞國人前往參觀
休憩，或藉由部分拆除，融入新建築式樣，希冀中西合併古今交流來賦予鄉村一番新景象
。且我國開始注重本土文化之推展，各地方無不視舊有建築為有形之文化資產，重視舊建
築之維護與修整。是以政府是否與民間共同參與整護，以化腐朽為神奇，將鄉村之惡瘤予
以重新整治。
四、參照我國簽訂之經濟社會文化權利國際公約第十一條第一項規定，以及大法官釋字 709 號
解釋，締約國負有義務使人民得享有安全、和平與尊嚴之適足居住環境。惟鄉村有倒塌風
險之三合院，卻使鄰里隨時懷抱恐懼，且因三合院廢棄引發之不同效應，更使鄉民不敢在
三合院建築物附近，並且有尊嚴地過生活。實與我國憲法尊重人性尊嚴以及居住自由之精
神互相違背。
五、綜上所述，爰建請行政院應責成內政部是否有義務應相關人之申請，或偕同三合院建築之
相關產權所有人，主動或被動參與拆除整建修復老舊三合院？共同維護鄉村良善之人文以
及美好景觀，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2013-09-25

事由：本院魏委員明谷，鑑於我國彰化鹿港以及台南安平於法令上因非屬觀光區，依民宿管理辦法之規定，不得設置民宿於該區域。惟交通部於去年舉辦之觀光活動，將彰化鹿港以及台南安平列入「台灣十大觀光小城」，且依照我國國人之認知以及該區實際觀光遊覽情形，二地確實係屬觀光區域，倘僅因該縣市政府對於都市規劃另有安排，將該地列為都市計劃區，即認定該區域非為觀光區，不允許民宿之設置，反而阻礙該區域之觀光，違背母法授權所欲發展觀光產業之目的。爰建請行政院責成交通部，檢討民宿管理辦法設置民宿之相關規定，是否就該土地實際使用之狀況認定係屬何種區域，以維護符合條件之民宿業者之權益，以及發展該地之觀光，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於我國交通部於去年舉辦「台灣十大觀光小城」之活動，彰化鹿港以及台南安平皆名列
其上，惟因二者之縣市政府基於都市更新之緣故，未將該區域登記為觀光區，而係為都市
計劃區，該區域之民宿業者即因此不符合民宿管理辦法之規定，未能於該區域設置民宿。
二、然依據我國國人之認知以及該區域實際觀光遊覽之情形，彰化鹿港以及台南安平皆屬我國
觀光熱門之區域，且就彰化鹿港而言，與鹿港鬧區相隔不遠之福興鄉，因係屬偏遠地區，
即得以設置民宿而正常營業，倘因該區域之縣市政府對於土地利用有所規劃，即未就實際
狀況加以審核，剝奪其設立民宿之權益，實有所不公。
三、另依民宿管理辦法之母法發展觀光條例之規定，主管機關應依據各地區之人文等相關特色
，輔導管理民宿之設置。我國政府近年極力推廣以老屋改建之民宿，作為文化城市之特色
，主管機關未依照該區域之人文特色加以輔導民宿設置，反而就其土地使用之登記狀況做
不得設置民宿之裁罰，顯與母法之授權目的有所未合，亦違背母法之發展觀光產業，永續
經營台灣特有人文景觀資源之意旨。
四、綜上所述，爰建請行政院責成交通部，檢討民宿管理辦法設置民宿之相關規定，是否就該
土地實際使用之狀況認定係屬何種區域，以維護符合條件之民宿業者之權益，以及發展該
地之觀光，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，對於八月中報載一名 2 歲男童，遭到爹娘棄屍埋葬於汐止公墓 9 年，事情曝光後，男童母親邱女被訊問時，正因吸毒案在監服刑，雖坦承兒子乃猝死而不得已草草埋葬。政府應正視此案與相關案件的關聯性，擬定相關辦法及措施，防止吸毒者常因精神狀態不佳，而在照顧小孩時不慎凌虐甚至致死等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席認為，近年幾宗兒童遭虐死案，很大成分是兒童與重度吸毒者相處，或是受其照顧；
然而每當吸毒者吸毒後，精神恍惚性情大變，經常毒打孩童，甚至對孩童施打毒品，惡行
重大，以致虐童案事件層出不窮。
二、以先前之幼童王昊，因其父母親吸毒入獄，乃托友人照顧，但毒蟲物以類聚，王童父母所
託之人仍為毒蟲，乃種下悲劇。而邱姓男童遭埋屍 9 年一案，死因是遭虐或自然死亡，有
待檢證，但是邱姓女子乃吸毒入獄，是否無力照顧或疏於照顧，確實有疑問，且邱姓男童
哥哥也在不佳的環境下成長，情境令人堪憐。
三、本席建議，政府應盡速研擬相關修法措施，保護嬰幼童，使其遠離有毒品吸食者的範圍，
除避免可能被凌虐外，亦能在安全的環境下成長。特別是，若父母親有一方染有吸毒，或
有毒品前科，應列為政府及各縣市社會局高度關注家庭，甚至應強制將其未成年之子女與
其隔離，或送往社福機構安置。
四、本席認為，政府不應坐視讓虐童案再次發生，應主動積極提出修法與制定相關措施。由於
人命關天，且類似案例不勝枚舉。本席認為，吸毒者可以傳宗接代，但不宜照顧小孩，政
府應著手研究適當辦法，防止悲劇屢次發生。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，對於我國舉辦第一、二屆世界盃少棒賽，獲得國際棒總（IBAF）肯定，並允諾未來三屆世界盃少棒賽皆在台灣台南舉行。基於我國發展棒球運動蓬勃，加之台南市刻在籌設「亞太棒球發展中心」，欣喜之餘，仍期盼政府藉舉辦棒球賽事的機會，重新檢視標準場地之興建，以及擴展商機與運動價值，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣獲得未來三屆（2015、2017、2019 年）世界盃少棒賽主辦權，觀諸過去兩屆世界盃少
棒賽，比賽場地分散，且借用成人棒球場地稍加修改即進行賽事，以至於外野區兼有內野
紅土，令小選手不易適應，此亦為國內球場之通病，自少棒至成棒皆混雜練球比賽，殊為
不佳，政府應研擬並於主要都市著手改造專屬少棒比賽用之標準球場。
二、過去兩屆世界盃少棒賽，本席注意到除中華隊比賽之外，其餘場次之觀眾稀少，國際棒總
已連續五屆讓與台灣主辦，似有意讓台灣成為另一個威廉波特，政府應即把握良機，宣導
並行銷賽事，從中檢視我國舉辦國際賽事的實質效應。
三、本席認為，政府未來可藉機爭取更多國內外知名品牌獲廠商贊助；其次要擴大宣傳，吸引
喜好棒球之國內外觀光客；再者，可鼓勵國人不因國別因素，僅選擇有中華隊出賽之場次
進場，或從過去的經驗檢視，倘進場人數不多，應評估未來是否開放免費入場。
四、由於世界盃少棒賽均於暑假舉行，政府可考慮訂七月或八月為「台灣棒球月」，推動全民
愛棒球及培養運動習慣，才是我國主辦世界級運動賽事的終極價值。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，對於九月十日本院委員李慶華擬撤回核四公投案，雖然該提案仍須院會處理，非提案人擬撤案即撤案，不過行政部門仍宜盡力進行朝野溝通，勿使公投案胎死腹中，此不僅攸關執政黨的信譽，亦是對民意負責任的最大表現，特向行政院提出質詢。

說明：
一、九月十日，本院國民黨籍立委李慶華以簡訊宣布，將對核四公投案提出撤案，消息一出，
震撼政壇；加上當時正逢本院院長王金平身陷「關說案」疑雲，甚至外界將兩者連結，賦
予諸多政治聯想，更不無有核四撤案乃「馬王決裂」第一張骨牌的繪聲繪影。
二、根據李慶華委員的說法，認為行政部門來不及於年底前提出核四安全評估報告，將趕不上
公投時程，因此擬撤案。本席認為，李慶華委員乃執政黨立委，其於擬提出撤案意向前，
是否曾與執政高層商議，因為強調黨政合一的馬政府，卻發生行政部門與立法委員之間意
見相左的情形，是否黨政協調機制已經毀損，如此，對國家發展並無助益。
三、本席認為，行政部門應加強溝通聯繫，甚至多與在野黨立委協調，更應該對外界說明，政
府對於公投案的立場，否則出爾反爾，將傷害執政黨之威信，對未來行政、立法間的互信
基礎亦有損害。
四、本席建議，核四公投案乃人民表達對公共政策的權利行使，不宜貿然喊停，然見諸近日行
政部門的表現，確有隨波逐流之嫌，致使外界認為政府可能在沒有公投結果下，仍執意推
動核四興建。本席強烈建議，政府宜盡速宣示立場，莫使此一嚴肅的公投提案，成為執政
黨玩弄民意的笑柄。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，針對桃園縣新明國中青少棒隊，奪得 2013年 LLB 世界青少棒錦標賽冠軍，是我國今年第一座棒球冠軍獎杯，然而新明國中之棒球硬體設備仍有缺漏，球員在艱苦的環境下克難練球，對未來棒球生涯的發展影響甚大，特向行政院提出質詢。

說明：
一、桃園縣新明國中青少棒隊，今年在美國密西根州參加 LLB 世界青少棒賽，難能可貴的以總
得分 75 分打破大會紀錄，輕鬆贏得世界冠軍，除了第一場比賽，其餘每場得分皆超過 11
分，如此的表現，對照他們在校內的設備，直有天壤之別。
二、本席認為，新明國中三十多年前就成立棒球隊，但是因為經費問題，球隊經營斷斷續續，
縣府補助偶有斷炊，幸好近年縣府補助增多、平鎮高中棒球隊成立，才能將桃園地區的棒
球好手留下。但是，新明國中校內沒有基本棒球場的雛型，僅以操場作為練習場地，使用
的棒球都已經破皮老舊，對於增進小球員的球技毫無助益。
三、本席認為，在這樣的環境下練球，容易導致運動傷害，對棒球場的視野習慣性也有損害，
新明國中棒球隊雖可借用平鎮球場，但應該優先改善校內各項設施。政府對於運動員的照
顧相當缺乏，2008 年兵敗北京奧運後成立的基層棒球基金，一直被質疑經費未下放到基層
學校。
四、本席要求，教育部須將相關補助經費使用以書面提供本席，同時全面檢視國內成立棒球隊
的學校，包括國小、國中與高中職等，各校每年獲得補助經費是多少？並且針對各校的棒
球設施做全面檢視，例如球棒、練習用球、運動服裝以及最重要的基本或簡易棒球場的需
求，以書面報告提供本席及本院。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，針對今年八月指考放榜後，高中名校優秀考生決定出國念大學比例大增，除顯示學生重視全球化趨勢外，台灣高等院校的品質也顯現出素質未大幅提升的趨勢，再者，台灣的人才養成是否有健全的機制等，已迫在眉睫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，今年北一女中申請就讀境外大學有 35 人，較 2011 年的 23 人，成長 52%；建中
有 16 位、師大附中 14 位、私立薇閣高中 26 位，台中女中更從 2011 年的 3 人，大幅增加
至 11 人，其中，雖以留學美國最多，但歐洲、香港亦所在多有，而前往中國大陸也有崛起
的現象，政府宜應正視此情況。
二、本席認為，全球化已是潮流及趨勢，加之其他國家來台招收學生積極度甚高，有的以高額
獎學金利誘，這些優秀的台灣高中生赴國外就讀，未來有可能在研究所繼續留在該國攻讀
，這對於我高等學術研究勢必造成影響。
三、本席以為，國內研究所的錄取率逐年上升，碩士畢業已是基本學歷，即使博士畢業亦有人
轉賣雞排、或參與清潔隊員招考，學非致用的情形與日俱增。教育部次長陳德華曾表示，
國際人才流動，有進有出很正常，目前數量算是相當少。不過，政府的立場是鼓勵境外就
學抑或持續提升國內大學教學品質，應有較明確的遠景與規劃。
四、本席建議，台灣積極招收陸生、外籍生的政策，亦應朝尋求優秀學生來台，而非撿到「籃
子裡的就是菜」，以大陸為例，優秀學生是否願意來台就學，還有相當問題，既然台大被
評比為華人圈中最佳的高等學府，理應有來自國外、為數相當的優秀人才就讀，政府應思
考在各個面向與環節，是否仍有推動不足之處。重點是，政府必須提前因應台灣人才外流
的現象，擬定應變之道。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，針對全球氣候趨近兩極化，八月初亞洲的中國、日本、南韓等國，均發生破歷史紀錄的高溫，美國以及歐洲的英國、法國、匈牙利等，亦皆是熱浪襲人的酷暑景象，有的國家甚至出現十數人至數十人被熱死，台灣則是有三十九度的高溫，建議政府應即時因應夏熱冬冷的周期氣候，加強節能減碳、綠化等工程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年夏季台灣地區均溫相當高，尤以都市地區開發與人口密集造成的熱島效應，讓城市越
來越熱，部分氣象學者指出，台灣又重回夏熱冬冷的周期。根據數據，溫度達四十度以上
的國家如中國、日本等，皆有超過數十人因熱死亡，倘若台灣來年亦有超過四十度的高溫
，恐會造成更多民眾因中暑而死亡。
二、學界研究發現，地球已有乾季越乾冷、雨季越濕熱的趨勢，原本作為氣候季節性過度的春
、秋兩季，似乎消失。面對如此自然界極端氣候轉變，人類雖無法控制，然而經過防範，
卻可以降低其因酷熱或酷冷所帶來的災害。
三、本席認為，我國推動節能減碳已有經年，不過尚未達到滿意的地步，國人的觀念仍要政府
持續宣導；此外，高溫帶給國人的啟示，經常是反應樹木與草地的不足，以致豔陽曝曬下
，缺少植被的遮掩，讓整個城市如同烤箱。
四、本席建議政府應即與各縣市政府商討，就現有學校、公園、綠地、路旁、人行道等地帶，
檢討是否需要加強綠化的工程，且應以實用、葉多、壽命長的樹木為主，例如櫻花雖好看
，但樹齡不長，許多公園栽種櫻花不及數年即已枯死，建議政府及早著手，因應大自然的
氣候挑戰。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，針對末代基測高中職聯合登記分發入學放榜，招生缺額達六萬六千兩百七十六人，創下歷史新高，特別是多數私立高職招生情況都相當不佳，顯示高中職包括校數、班級與科別都有檢討必要，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高中職五專聯合登記分發入學於八月初放榜，缺額達六萬六千兩百七十六名，基北區私立
高中招生率僅十七%，私立高職只有七%，缺額情況嚴重。本席認為，此雖與少子化問題相
關，然另一原因在於私立高中職的競爭力，是否有所提昇不無關係。
二、本席認為，末代基測結束，將由會考取而代之，但是各公私立學校招生情況不見得會有好
轉，部分私立學校只在提供某些程度落後及只想取得文憑者而設，真正追求學校軟硬體與
師資精進者不多，方導致校譽不佳，進而招生困難的情況。
三、今年六月末代基測舉行時，高中職核定名額約三十八萬，國中應屆畢業生約二十八萬，缺
額將近十萬人，創下歷年新高。本席建議，教育相關單位應思考如何讓教育資源平均化，
並與各縣市政府研擬如何提升地區型高中職之設備，同時要衡量是否讓部分招生不佳的高
中職減班、整併或轉型等研究。
四、由於教育部仍開放部分偏遠地區學校繼續招生，因此實際招生情況要等到續招結束才會清
楚，不過由於缺額過多，有些學生低分高就、或者只要登記就有學校，但是程度問題基本
上難以解決，未來畢業後的就業競爭力令人堪虞，本席建議，教育部宜速擬對策，防範於
未然。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，針對美國眾議院議員羅斯坎（Peter Roskam）夫婦於 2011 年 10 月受邀訪台，是否為台灣政府不當招待，美國聯邦眾議院倫理委員會 7 月 26 日宣布展開調查，9 月公布調查結果與後續處理作法一案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報載，美國伊利諾州共和黨籍眾議院議員羅斯坎，於 2011 年 10 月接受我國文化大學
邀訪，該校指稱全程費用由該校支付，然而美國國會的調查報告指出，行程安排和規劃一
直是我國政府官員在處理。由於今年 2 月，眾院倫理委員會才調查眾議員歐比爾（Bill
Owens）夫婦於 2011 年 12 月受邀訪台，是否也是我國政府的不當招待。
二、本席認為，台灣長期處於外交困境，多年來由民間智庫或大學邀請美方相關參、眾議員訪
台，已行之有年，但是近來接續爆發美國國會調查該國議員是否為我國政府招待，實有損
我國名譽。即使費用皆非我政府提供，但我駐外官員協從安排行程與參訪對象等，確實引
起美國國會關切，我駐外單位及外交部應即向美國國會說明清楚，並向被調查的眾議員致
歉。
三、本席建議，外交部應擬定內部作業規程，對於國內智庫或大學等邀訪國外民意代表時，應
以資訊提供及代為轉達邀訪之意，至於行程安排與拜會對象，亦宜以協助而非主導的角色
，以避免誤踩他國國內法令之規定，陷受邀對象被調查的窘事。
四、至於羅斯坎的案例，其在台期間拜會總統馬英九及多位政府官員，本席建議，未來由我國
民間團體邀請之國外民意代表時，是否安排其會見總統或官員，應審慎為之，以免落人口
實。倘總統或政府高層有會見之必要，可由外交部門另行安排邀訪行程，以免讓外界對我
政府假借民間團體或教育單位，行「金錢外交」之實的影射或攻擊。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，針對國道計程收費刻在進行民調，由於交通部從去年已對國道收費方式進行民調，結果卻隨著時間不同而有變化，似乎顯示國人接受使用者付費的觀念漸臻成熟等，就國道計程相關事項，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部提供予外界的資料顯示，較受支持的為「無免費里程」與「免費里程二十公里
」，兩者將再次進行民調，若差距在誤差範圍內，將由政府決定。本席認為，以民調作為
政策選擇依據，只能偶一為之，或者作為政府施政參考，未來若有類似情形，宜應將民調
數據做內部參考，類此國道計程收費案而言，交通部多次向外界說明民調結果，然民意隨
時間遞嬗而有變化，政府應以專業作為準則，方不致因變動中的民意而任意改變。
二、此次為了因應橫向國道前兩年不收費，而研擬新的方案進行民調，本席以為，橫向國道在
計程收費上路滿兩年後，直向國道的收費是否將有所改變？若屆時將再修正，是否改變現
行收費費率，或是維持即將制定的費率，因為若只要讓國道基金維持可以運作，則未來的
費率勢必有調降空間，則此次大費周章經過多次民調的做法，是否符合成本效益，有待商
榷。
三、交通部日前表示，門架實測及驗證尚須二至三個月時間，計程收費上路時間最快於今年十
月。本席建議，交通部在門架實測及驗證通過後，讓用路人先試用一段時日，在確認計程
收費儀器與國道交通皆無大問題之後，再全面實施計程收費，減少因機械問題導致爭議。
第8屆第4會期第3次會議
質詢委員：陳怡潔
刊登日期：2013-09-25

事由：本院陳委員怡潔，對於日前財政部張盛和部長提出，將鎖定擁有三棟房屋以上的持有人，研擬奢侈稅的課徵。本席咸認應該審慎為之，建議財政部於台灣北、中、南、東等地區，舉辦多場公聽會，廣徵民意，務必深入了解實情後審慎評估，以維社會公平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前，財政部長張盛和部長表示，全台擁有三棟以上房屋者約二十五萬人，是所謂口袋深
的囤屋大戶，不怕奢侈稅；未來奢侈稅修法方向，將針對如何抑止囤屋炒作歪風之方向，
予以檢討。
二、首先，本席肯定財政部在國家財源日益困窘之時，努力找尋財源的積極度，也為財政部要
揪出囤屋與炒作房地產的大戶，研擬修正奢侈稅的做法給予高度讚賞；然而，本席要求，
財政部在未來舉辦座談會、廣徵民意時，必須先拋卻「擁有三棟房屋以上者就是口袋深的
大戶」、「是囤屋與炒作房產的元兇」之觀念，避免先入為主，或者座談會只是虛應故事
，實則已經確定修法內容與方向。
三、其次，本席認為，台灣各地區地價與房價高低落差甚大，都市與鄉村的差距極大，新屋與
舊屋價格也相差甚遠，例如，在台北市中心擁有一棟房屋，即可能可以在中南部購買二至
三棟房屋，若以此觀念衡量奢侈稅的修法，很可能犯了以偏概全及一體適用的不公平性，
則修法不但未能增加國庫稅收，反而增加社會反彈。
四、再者，本席建議，財政部應採取精密計算，將個人擁有三棟以上房屋的理由，配合各縣市
地區不同的地價與房價，做整體性評量，總和其擁有房屋的總價值，對比在重要都會區擁
有房屋之價值等因素，方能使奢侈稅的修法更臻完備，並課到所謂大戶與炒房者的稅收。
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：蔡正元
刊登日期：2013-10-02

事由：本院蔡委員正元，鑒於我國電視節目自限制置入性行銷以來，節目製作經費大幅縮減，致使我國電視業者無法也不願製作大型節目及戲劇，現今韓劇、日劇甚至大陸劇皆已逐步攻佔我國黃金時段，政府已不得不正視此問題；面對上述問題，國家通訊委員會雖已於去（101）年通過「電視節目從事商業置入性行銷暫行規範」及「電視節目贊助暫行規範」，放寬置入性行銷規定，然仍無法有效吸引企業投資電視節目，爰此，本席建請行政院應完全開放新聞及兒童節目以外之電視節目及戲劇有關置入性行銷之規範，以讓我國電視節目業者得以獲得更多資金贊助，製作足以與日韓等國匹敵之節目及戲劇，更重要的是保障我國自我文化得以永續傳承。綜上所述，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國電視節目自限制置入性行銷以來，節目製作經費大幅縮減，致使我國電視業者無法也
不願製作大型節目及戲劇，現今韓劇、日劇甚至大陸劇皆已逐步攻佔我國黃金時段，如我
國再自我限縮，恐將我國電視市場拱手讓予他國，對我國文化發展影響層面甚大。
二、國家通訊委員會雖已於去（101）年通過「電視節目從事商業置入性行銷暫行規範」及「電
視節目贊助暫行規範」，放寬置入性行銷規定，然仍無法有效吸引企業投資電視節目，顯
見放寬幅度仍應擴大，才能真正幫助電視業者獲得企業贊助。
三、以英國為例，英國 I960 年代起，一直固步自封，禁止置入性行銷，但因為金融風暴與經濟
蕭條，也在 2011 年解除限制，來拯救影視業。再看我國，艾德曼公關公司在 2006 年，便
指出台灣業界面臨經費不足、人才出走的問題，然我國政府卻未正視此一問題，英國成功
的案例，實值我國參考借鏡。
四、綜上所述，本席建請行政院應完全開放新聞及兒童節目以外之電視節目及戲劇有關置入性
行銷之規範，以讓我國電視節目業者得以獲得更多資金贊助，製作足以與日韓等國匹敵之
節目及戲劇，以保障我國自我文化得以永續發展。
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-02

事由：本院王委員惠美，鑒於在薪資不增及各大專院校廣設碩博班影響下，大學今年碩士及博士班報名人數減少許多，未來各大學博士班報名人數銳減將成為普遍現象，研究所招生的嚴酷寒冬卻已逐漸出現。姑且不論一般大學，連台、政、成、清、交等頂尖大學也面臨了招生不足的窘境，這幾所知名大學的博士班考試招生，已經連續五年報名人數遞減，台大今年報名人數只比招生人數多一點點，清大、交大和成大更首度出現報名人數少於招生人數的情形，顯示就讀博士班愈來愈沒有吸引力。根據統計資料顯示，與五年前相比，報名台大博士班學生人數少了快一半，成大、交大少了六成，清大報名人數僅剩三成五，可見事態嚴重。教育部、學生家長和學生本身該關心的是：拿了個博士學位後，飯碗在哪裡呢？博士班招生的大缺額，反映了學生們已知道，高學歷就是代表未來高失業率。教育部的官員早就知道這問題的嚴重性，但卻未提出解決之道甚至任憑愈加惡化。爰建議教育部應積極正視此問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、學生不再迷戀研究所的學位，不再爭相擠進博士班，有人認為這是件好事，顯示學位的迷
思正在逐漸紓解，文憑主義正在瓦解，多元價值觀的社會也正在成型。然而，若深究社會
的種種現象，升學主義在當前的社會方興未艾，以十二年國教的實施為例，家長如此的關
心免試入學的比序以及特色招生的考試方式，就是一個明證。若升學主義及文憑主義在當
前社會仍居於主導地位，而學生卻不再爭相擠著進研究所，這中間的原因就值得探討。過
去許多機關、學校、產業都是以學歷敘薪，學歷高薪資亦隨之水漲船高，進大學、研究所
的成本效益高，當然學生對進大學、研究所就趨之若鶩，但現今的社會一方面提倡同工同
酬、一方面講究就業的軟、硬實力，學歷不再是主要的憑藉，研究所當然逐漸失去吸引力
。
二、近年來經濟低迷、失業率居高不下，大學生、博碩士生都屬高失業率的一群；另一方面，
企業、用人機關卻無才可用，在在顯示大學、研究所教育與社會需求的嚴重脫節。尤其是
過去博士班的學生大都強調學術的研究能力，也將進入大學任教當作唯一的出路，如今，
受少子化浪潮的衝擊，大學正在縮班，尋覓大學教職已非易事，博士班學生的出路受到嚴
重的擠壓，就業更為困難，博士班的吸引力當然也就日漸低落！
三、台灣的研究所教育有一個非常獨特的現象，那就是在職進修班的學生占有相當大的比例。
當然，生存在這知識爆發的社會，終身教育成為每一個人必修的課程，進研究所進修正符
合這趨勢，也有其必要性。進修的學生強調的是實務，亦就是可以立學即用的智能，以協
助他們在生涯進路的發展。然而，許多研究所的教學，無論正規班或在職班，都用相同的
教材、教法教導背景不同、生涯發展階段不同的學生，這對在職班學生的吸引力當然大減
。當學歷不再是敘薪的利器時，在職生已不再願意將心力、時間致力於進修教育之上。
四、博、碩士班招生出現「等嘸人」現象，固然社會多元價值觀逐漸普遍，文憑主義逐漸消退
有其部分的引導因素，但真正的原因恐怕還是「研究所價值」的問題。如果研究所僅強調
理論、研究，重學術輕實務，除了給學生「學歷」之外，無法給予就業或生涯發展所需的
「學力」。在此強調「實力」的社會，學生將研究所棄之如敝屣，研究所招生等無人將更
趨嚴重，這也將是除了大學部生源銳減之外，大學經營的另一大危機。將研究所課程分為
「學術」及「專業」兩大類別，分別吸引不同取向的學生，充實渠等生涯發展所需的「學
力」、「實力」，這才是研究所招生的最大賣點吧！
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-02

事由：本院王委員惠美，針對狂犬病疫情升高，引發全國國民人心惶惶，呼籲行政院應積極展開防疫工作並採購足夠疫苗等藥品，讓防疫工作完全到位。依照目前種種跡象顯示，在台灣絕跡五十年以上的狂犬病已經在全台蔓延擴大，顯示國內防疫面臨嚴峻考驗，專家推測狂犬病毒可能早已在山區潛伏、擴散多年，只是沒有被發現，證明農委會沒有做好野生動物監測，以致形成防疫漏洞，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、狂犬病在台絕跡 53 年後又捲土重來，如果最新案例錢鼠確診，代表狂犬病已「跨物種」，
疫情之嚴峻難以想像。而狂犬病之可怕，在於最重要病原－麗沙病毒致死率幾乎是百分之
百。目前國內狂犬病疫情擴大，已確認 11 隻鼬獾罹患狂犬病，分布於台東縣東河、南投縣
國姓鄉、仁愛鄉、台中市新社區、台南市南化區及高雄市田寮區，疫區因此擴及全國六縣
市、十個地區。台灣地狹人稠，若疫情無法有效控制，專家預估慢則一、二年，快則數月
，疫情就有可能從山區散播到都市。
二、依據世界衛生組織（WHO）公布，全球每年約 5 萬 5000 名狂犬病死亡病例，其中半數是
15 歲以下的兒童，95%的病例發生於非洲及亞洲。根據統計，感染狂犬病者未即時治療，
一旦疾病症狀出現時，致死率幾乎達 100%。正值狂犬病疫情擴大同時，不少飼主忙將家中
寵物送至動物醫院施打疫苗，但卻發現有錢也未必打得到疫苗，依據北市獸醫師公會統計
，北市可施打狂犬病疫苗的 232 家獸醫院，目前一半以上已缺貨，為防疫需要，農委會應
盡速進口疫苗。
三、台灣從十年前 SARS 時期開始，包括登革熱、腸病毒、H1N1、H7N9 等疫情都採取最高規
格防疫指揮，這次狂犬疫情遠比 H7N9 危害嚴重十倍以上，行政院雖由副院長負責督導跨部
會小組，但政府卻未成立高度整合的指揮中心，爰建議政府應在還沒有人類感染病例出現
、動物疫情也還沒到人口密集都會區之前，依法成立中央流行疫情指揮中心。全台狂犬病
案例倍增，不過送驗件數也大量暴增，但目前全台卻僅有農委會家畜衛生試驗所有基因序
列檢測能力，倘若日後疫情擴大，送驗案件倍增，家衛所根本無法勢必無法因應，將嚴重
影響疫情之控管與監測，故行政院應協請相關單位增設基因序列之檢測機構，以因應未來
疫情之擴散。
四、其次，建議政府應擴大各類野生動物檢驗，亦可學習歐美國家在山區投以口服疫苗；只要
在疫苗上明確標示，就不需擔心人類誤食問題。其次真正的防疫是要「公開透明」，最重
要的是全民教育，第一線的醫師與獸醫都要獲得正確的訊息、完整資訊，並加強民眾衛教
，如此才能有效防堵疫情擴大。
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-02

事由：本院王委員惠美，針對 H7N9 爆發境外移入第一例後，農委會為防止 H7N9 疫情，將延宕多年的禁宰活禽政策，宣布 5 月17 日起禁止市場禁宰活禽。但養雞業者批評，政府配套措施沒做好，少數大型電宰廠掌握屠宰權，體型差異大的特色雞被排除在外，小型雞農和攤商根本活不下去，為避免外界批評政府向財團靠攏，不顧小老百姓死活，建議政府應於每縣市普設公有電宰廠或於各鄉鎮設立中小型簡易屠宰場，特向行政院提出質詢。

說明：
一、市場禁宰活禽這個政策已立法八年，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，而農委會今年五月因
H7N9 爆發境外移入第一例，故宣布自 5 月 17 日起禁止市場禁宰活禽。
二、由於土雞、特色雞等重量比白肉雞或大或小，電宰相對有難度。一般而言從活雞到消費者
手上只要 3 小時，但農委會禁宰活禽上路不到一個月，雞農、雞商、雞販抱怨電宰能量不
足、壟斷黃金時段，預冷處理不夠更恐讓雞隻生菌數超標，亦即消費者買 1 隻雞得等上 12
小時，雞頭早就發黑，雞肉早就不新鮮，未來恐發生黑頭雞被漂白處理，增加食品危險疑
慮。為了防疫，建議政府應普設公有中小型屠宰場或鼓勵民間投資，讓土雞屠宰時確實保
鮮。
三、農委會動植物防疫檢疫局宣稱，台灣目前已有 83 家屠宰場，大中小規模都有，足以應付台
灣供需，若再增設公立屠宰場未來恐成為「蚊子館」。但經查農委會睜眼說瞎話，例如基
隆市、新竹市及嘉義市就未設以屠宰場，許多縣市縱然有設但分布也很不平均，若農委會
只以全國屠宰總量計算，卻忽略分佈不均問題，勢必無法應付健康雞隻之供應。許多小農
殺幾隻雞，就要奔波 2 小時以上，有些屠宰線大塞車，「農委會說要媒合，根本媒合不起
來。」以今年端午節為例，大台北地區擁有規模大、設備完善的市場，都還出現屠宰塞車
現象，更別說其他縣市了。然官方卻宣稱電宰場數量足夠，那根本是假象，全台不僅電宰
場分配不均，業者還會被剝削，大家都會集中到同一個地方屠宰，造成「塞雞」現象。端
午節還算是「小節日」，等到中元節前幾天，每天屠宰量逼近 15 萬隻，比平日多兩倍，春
節期間需求量更大。電宰配送不均、塞車問題若不解決，未來問題會更大。
四、其次，農委會表示不反對民間興建中小型簡易屠宰場，但規定必須蓋在特地畜牧用地，得
要通過 38 項土地調查，光是變更地目就困難重重，因此很難不讓人懷疑政府是圖利財團。
五、依據農委會統計，全台傳統市場共有 1051 攤禽肉攤商，現宰活禽有 920 攤商，依據調查，
日本有 3000 家以上地方小型屠宰場，但僅屠宰 2%雞隻，顯示普設電宰廠並非不可能，台
灣人口是日本的 5 分之 1，土雞消費量將近 30%，卻只有 80 家電宰場，若以日本和台灣人
口換算，台灣至少需要 500 家以上屠宰廠。土雞產業每年產值達 213 億，產業界和農民團
體都表示，並非不願配合政策，只是政府配套措施不足。
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-10-02

事由：本院王委員惠美，針對勞委會公布的最新統計資料，去年大學畢業生的起薪跟 14 年前相比大減 740 元，就算是碩士生，才短短一年就倒退了 682 元。經濟不景氣，工作不好找，薪資又持續倒退嚕，讓不少新鮮人叫苦連天。但也有科技業開高薪卻找不到人的窘境，人才斷層薪不增反減，這是經濟發展警訊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、當前高學歷是越來越不值錢，高學歷不保證高起薪，根據勞委會日前公布的調查數據，101
年新鮮人平均月薪 2 萬 5,036 元，年增 1.55%，但碩士以上學歷平均起薪 3 萬 1,639 元，相
較 100 年還有 3 萬 2,321 元，年減 2.11%；若與 14 年前首次調查相比，101 年專科與大學生
平均起薪，雙雙「倒退嚕」。其他學歷還有微幅增加。
二、勞委會的調查反映了台灣新鮮人起薪衰退的情況外，台灣青年失業率過高及勞動參與率下
降則是另二隱憂。1990 年時青年失業率僅 4.2%，表現不僅較日本的 4.3%低，和 OECD 國
家相比也是成績亮眼，但 2001 年時突破 10%，目前則高達 12.54%，高於日韓的 8%，變化
之大令人憂心。從主計單位的調查可知，目前勞動市場有需求 M 型化之趨勢，企業招聘最
殷切的非高階專業人才即基層體力工。然而 162 所的大專院校，每年培育之 30 萬畢業生，
因就業技能與態度不符市場期待，導致供過於求而有凍薪之情形。整體而言是產業與企業
規模，讓就業市場的餅沒做大，加上勞動保障增加三大因素，讓青年職場產生結構性的變
化。
三、政府部門應檢視，低薪的情況到底是年輕人空有學歷，卻無實力，還是企業不願提高薪資
培養人才，或是教育、在職訓練之政策規劃不當。其次建議政府部門應建置異業結盟人才
交流平台，提供多樣化的人力協助發展新興產業。再其次是運用優惠措施連結加薪機制，
達到調升所得之目的。再者，政府亦可要求上市（櫃）公司在財報中揭露，基層員工薪資
結構與每年成長狀況，作為大眾或勞退、勞保基金選擇投資標的時之參考。因為員工與企
業營運互為表裡唇齒相依，懂得重視員工付出的廠商，才有可能經營長久。民眾如能增加
所得自然樂於消費，社會則可因此而產生持續推動經濟發展的能量，達到提升就業與幸福
感的目標。
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-10-02

事由：本院葉委員津鈴，為嘉南地區屬於台灣之易淹水地區，但地方政府因苦無經費整治，嘉義縣梅山鄉環南路、梅南街、西榮街等該區數十戶，每逢大雨就淹水，爰請行政院責成主管機關，就地方政府建議方案，納入年度預算補助興建下水道工程，特向行政院提出質詢。

說明：
一、嘉南地區屬於台灣之易淹水地區，但地方政府因苦無經費整治，嘉義縣梅山鄉環南路、梅
南街、西榮街等該區數十戶，每逢大雨就淹水，苦不堪言，經多次向地方政府陳情，惟地
方政府預算有限，遲遲未能納入年度預算中。
二、經梅山鄉公所提出工程概算表，梅山鄉環南路與梅南街下水道改善工程預算為 200 萬元，
西榮街下水道改善工程 181 萬 2 千元，嘉義縣梅山鄉民代表會第 19 屆第 12 次臨時大會決
議，建請內政部營建署補助預算辦理。
三、爰請行政院責成內政部營建署，就地方政府所建議方案，納入年度預算補助興建下水道工
程，並儘早施作完工。
第8屆第4會期第4次會議
質詢委員：葉津鈴
刊登日期：2013-10-02

事由：本院葉委員津鈴，為蒙藏委員長羅瑩雪出任法務部部長乙職，從此一政治任命來看，再度證明馬英九用人的小圈圈格局，也顯示出行政院女性政務官不足及盲腸機關不減的兩大缺失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院的最近兩次人事任命，都是由女性擔任，就女性參政立場而言，樂見優秀女性出任
政務首長，只是兩個人事任命再度凸顯馬英九用人的小圈圈格局。2007 年 11 月 27 日馬英
九公布其參選總統的婦女政策白皮書，承諾當選總統後，四年內中央部會女性政務官比例
將不少於四分之一，八年內不少於三分之一。就以女性閣員來講，只有在劉兆玄第一次組
閣勉強有達四分之一（25%），往後的改組，每況愈下，即使羅瑩雪轉任法務部長，比例仍
只有 13%，未達承諾的 25%及 33%。
二、行政院最近兩個人事任命一是僑務委員會副委員長陳玉梅，再者蒙藏委員會委員長羅瑩雪
轉任法務部部長，僑委會、蒙藏委員會，再加上台灣省政府、福建省政府及台灣省諮議會
，號稱五大盲腸機構。2000 年民進黨執政時，國民黨每年預算審查也都提案要刪除這些盲
腸機關，但政黨再輪替之後，卻又年年護航該預算，讓其變本加厲，預算不減反增，僑委
會預算大增 2 億多，蒙藏委員會也增加了 5 百多萬。
三、這些盲腸機構沒有功能反為酬庸機構，例如蒙藏會已變成協助中國的統戰機構，跟照顧國
內蒙胞、藏胞都沒什麼關係，連邀請達賴喇嘛來台也不敢。而僑務委員會每年重點只是國
慶時僑胞回台的招待團。這些盲腸機關「組織無功能、運作看不見、行政無效率、存在無
必要」，國民黨立院黨團應該硬起來，向馬英九說不，利用預算審查時將盲腸機關裁撤。