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第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-04-30

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行提供電動機車充電站之數量，顯有城鄉之別。建請主政機關應廣設電動機車充電站，並降低其儲備電池費用，俾利電動能源推廣與民眾便利性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有鑑於政府推廣電動機車，但因續航力、速度及電池費用過高等問題，民眾購買意願不高
，以致成效不佳。基層民眾認為政府推動綠色交通，不應要有城鄉差距；甚至其充電站、
電池交換站只設在都會區，偏鄉民眾無法享受，誘因不足下，等同降低綠色交通推動成效
。是以為有效提高電動機車推廣成效，主政機關應廣設電動機車充電站，並降低其儲備電
池費用；並可擴及與坊間 24 小時超商加入免費供電站服務，俾利電動能源推廣與民眾便利
性。
電動車示範運行計畫成效表
單位：輛；座；%
充           電           站
項                   目   智慧電動車     智慧公務車
快充站           慢充站
截至 102 年止之預期目標（A）        3,000     185         120         3,000
102 年 8 月底之實際推動成效（B）      224       54          2          344
達成率（%）（C=B/A）             7.47     29.19       1.67        11.47
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2014-04-30

事由：本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行勞動部推出之「跨域就業津貼」對降低失業率及提振「異地就業」頗具成效，但其適用範圍限定「非自願離職者」；但事實上，國內仍有特殊的「跨域通勤上班族」，建請主政機關亦考量其工作型態的特殊性，將其「跨域就業津貼」適用對象擴及此一就業族群，或研議其他補助方案，酌於補助其交通往返的通勤費用或住宿費用，應可強化「移地就業」成效，提高更多異地就業意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為鼓勵勞工就業移動，勞委會將以就業保險基金發放「跨域就業津貼」，原只規劃限 29 歲
以下青年人，現確定擴大不限年齡到所有失業勞工，只要非自願離職 3 個月，願意接受就
服機構推薦離家 30 公里以外工作，可領每月 5 千元住宿津貼或每月最高 3 千元交通津貼（
擇一）。若是因為工作要搬家到 30 公里以外居住，可申請 3 萬元搬家津貼。勞委會開辦跨
域就業津貼，上路滿 3 個月，截至本年 1 月，業已有 131 人成功「移地就業」，頗具成效
，但據統計，媒合台北地區工作者為「O」。
二、但旨揭方案，其適用對象限為非自願離職 3 個月以上的失業勞工，且要有就業保險年資一
年以上者，其用意本在降低失業率。但事實上國內仍有特殊的「跨域通勤上班族」舉如每
周一從台中住居地至台北（新竹）工作地上班，周末再返回台中，在所屬工作單位未能補
助情形，其所付出交通與住宿成本亦相當可觀。建請主政機關亦考量其工作型態的特殊性
，將其「跨域就業津貼」適用對象擴及此一就業族群，或研議其他補助方案，酌於補助其
交通往返的通勤費用或住宿費用，應可強化「移地就業」成效，提高更多異地就業意願。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-04-30

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於我國法令規範國民須年滿二十歲，且未受監護宣告者，方可取得選舉權；惟今日乃一科技發達之社會，年輕族群取得資訊之便利及快速程度，不可同日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心的程度、對政治的見解與分析，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，且若賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！全世界超過九成的國家，無論其政治、社會及經濟情況如何，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢。政府法規宜與時俱進，以符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉公職人員之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、我國刑法視十八歲以上，未滿八十歲之人，為「完全行為能力」人，其必須為自身的犯罪
行為，負起完全的法律責任；就我國勞動基準法而言，年滿十六歲以上之人，即適用所有
成人勞動法令，若所得總額達到法定標準，亦須繳納稅款，盡國民納稅之義務；又我國民
皆需服兵役，依據兵役法第三條規定，我國男子年滿十八歲以上即有服兵役義務。上開種
種皆顯示，我國民於年滿十八歲時，即必須負擔各種該盡的義務，為社稷盡一份心力；惟
公職人員選舉罷免法第十四條卻規定，我國民須年滿二十歲方能取得投票選舉之權利，蓋
我國民眾於年滿十八歲，為國家負擔義務的同時，國家卻無法給予其相對應的權利回報，
顯然係權利與義務的不對等，對年滿十八歲卻未滿二十歲之國民不盡公平。
二、依據美國中央情報局（CIA）網站資料，全世界目前共有 235 個國家或地區的人民可行使公
民投票權，細究如下：(一)各國依法令所規定，在公眾選舉中具有投票權的公民最低年齡
資格未盡相同，扣除 3 個選舉制度特殊的國家後，尚有 232 個國家或地區，其中投票法定
年齡為十八歲的國家或地區有 205 個；(二)若統計十八歲（含）以下可擁有投票權之國家
或地區，竟達 215 個之多。(三)相較之下，與台灣並列，同為年滿二十歲方取得投票權，
僅有四個國家；(四)若從是否為民主國家的角度來看，甚至僅有台灣及日本，是全世界唯
二人民需年滿 20 歲以上方能享有投票權。日本近年來也已針對是否將取得投票權的年齡下
修至十八歲進行討論並計畫修法，一旦日本修法通過，全世界將只剩下我國獨自堅守需 20
歲方能享投票權之限制。素有「華人民主典範」之稱的台灣，將成為賦予人民選舉權最嚴
格之國家。
三、今日我國乃一科技發達、資訊爆炸的社會，年輕族群能取得資訊的管道已不限於口耳相傳
、報章雜誌，或是電視廣播，新興之網路、社群網站等多媒體平台的蓬勃發展，協助年輕
族群取得大量最新最快、來自世界各地的訊息，年輕族群取得資訊之便利及快速，不可同
日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心
的程度、對政治的見解與分析，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，政府法
規宜與時俱進。且若賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及
熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！
四、全世界超過九成的國家，包括民主先進國家、新興民主國家、以及中國大陸在內，無論其
經濟富裕抑或窮困，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢。政府法規宜與時俱進，以
符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉公職人員之權
益，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於陸軍阿帕契直升機墜落造成民宅損害，這架墜毀的 AH-64E 阿帕契直升機，首批於去年 11 月 4 日運抵台灣，交機不到 1 個月，去年 12 月美國軍方因發現主傳動箱內螺帽扭力失效，而告知需停飛進行檢測，並將故障零件拆卸運回美國檢測與修復後，直至上月 6 日才飛回桃園龍潭陸軍基地。而本次事故直升機原本呈現正常飛行狀態，卻突然失去動力墜落民宅，因此機件故障樣態相當明顯。由於一架 AH-64E 阿帕契攻擊直升機近新台幣 20 億元，國防部應要求美國陸軍就本次阿帕契直升機墜落事故進行全額賠償，並與我方共同進行調查，以維護我方權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、首批阿帕契去年 11 月交運，不過陸軍在去年 12 月 17 日收到美方飛航通告，美方 1 架阿帕
契 AH-64E 的「主傳動箱行星齒輪總成螺帽」扭力失效，恐影響飛行安全，宣布全面停飛。
今年 3 月初，12 架阿帕契直升機完成新的主傳動箱組裝，並依標準作業程序進行各種安全
測試、試飛後，阿帕契陸續從台南歸仁基地飛往桃園駐地。
二、由於此次失事撞毀的阿帕契直升機原本呈現正常飛行狀態，卻突然失去動力墜落民宅，因
此機件故障樣態相當明顯。由於一架 AH-64E 阿帕契攻擊直升機近新台幣 20 億元，國防部
應要求美國陸軍就本次阿帕契直升機墜落事故進行全額賠償，並與我方共同進行調查，以
維護我方權益。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-30

事由：本院邱委員志偉，鑒於服貿協議開放中資有限制的參股本國營造服務業，即限制中資持股比率 12%，且不得具有控制能力。然我國政府連基礎設施都開放，例如水庫、碼頭等，中資只要參與工程就可取得相關資訊，了解設計標準、安全係數等，例如能承受的地震強度、炸彈攻擊等，對國家安全及經濟運作影響甚鉅。印度政府曾因顧慮長榮集團與中國的關係而禁止其承接碼頭工程，然我國卻完全未考量國安問題，未來如果雪隧交給中資管理，只要週末假日都以維修為由封閉一個車道，對台灣交通運輸影響有多大？服貿協議對於「營造及相關工程服務業」限制過分寬鬆，以致毫無實益可言，相關單位應思考未來如何在重大工程與國安問題取得平衡，以保障國人生命安全，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、服貿協議開放中資有限制的參股本國營造服務業，但中資過來就算不能獨資，只要可以參
與工程，就可以取得相關資訊，了解設計標準、安全係數等，例如能承受的地震強度、炸
彈攻擊等，影響國家安全及經濟運作。如果雪隧交給中資管理，只要週末假日都以維修為
由封閉一個車道，對台灣交通運輸影響甚鉅。印度政府曾因顧慮長榮集團與中國的關係而
禁止其承接碼頭工程，然我國卻完全未考量國安問題，相關單位應思考未來如何在重大工
程與國安問題取得平衡，以保障國人生命安全。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-30

事由：本院邱委員志偉，鑑於為留人及吸引其他警員投效，台北市政府編列 8 億多首都加給經費，其他縣市要求中央比照台北市發給所屬警員「城市加給」。但對於這筆預算應由地方或中央編列，產生不同意見，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依公務人員俸給法第 18 條、全國軍公教員工待遇支給要點第 7 點及警察人員人事條例第 27
條規定，公務員加給、待遇，事涉中央機關權責，首都加給仍須中央核定，才能發放。
二、首都警察勤務的工作量、危險性、困難度和繁雜性都較其他縣市高，台北市警察編制員額
應為 9,000 多人，實際員額卻不到此數。
三、承上，台北市警察局長黃昇勇曾掛保證，首都加給通過後，將補滿員額，該承諾也須兌現
。如跳票，顯見首都加給並非未成為誘因，則因重新檢討。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-30

事由：本院邱委員志偉，鑑於 422 日午夜至 423 日凌晨間，民眾在立法院衝拒馬間與警察發生衝突，警察以塑膠束帶將民眾雙手束縛，遭質疑警方使用束帶之合法性，有違警械使用條例，且不符警察機關配備警械種類及規格表之規定，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體報導，警方表示，依「警察機關配備警械種類及規格表」，警繩為應勤器械之一，
使用有繩帶性質之束帶，即為警繩。
二、依據警械使用條例第十四條第一項規定：「警械非經內政部或其授權之警察機關許可，不
得定製、售賣或持有，違者由警察機關沒入。但法律另有規定者，從其規定」，同條第二
項規定：「前項許可定製、售賣或持有之警械種類規格、許可條件、許可之申請、審查、
註銷、撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部定之」。而內政部依警械使用條例
第十四條第二項授權訂定的「警械許可定製售賣持有管理辦法」，其第二條規定得很清楚
，得申請許可定製、售賣、持有之警械，僅限於「警棍、警銬、電氣警棍（棒）（電擊器
）、防暴網」，至於「警繩」，則根本不在許可定製、售賣或持有的範圍內。
三、承上，如果警方認定「束帶」就是「警繩」，現今人民製作、販售、持有「束帶」豈不是
皆違反警械使用條例第十四條第一項，而應予沒入。
四、依據公務員懲戒委員會議決書 97 年度鑑字第 11297 號指出，警察曾使用「非列為戒具使用
之塑膠束帶」而送懲戒。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-30

事由：本院邱委員志偉，針對科技部近日發表的研究成果，發現台灣學生的數學表現在學習過中程有「突飛猛進」與「差距驟增」兩項高於全球的特色，可能與台灣升學制度有關。科技部使用 TIMSS 的歷年評比成績進行分析，顯示台灣學生的數學表現，在小學四年級時素質平均，直到國二時成績卻突飛猛進，高分群的比例排名世界第一，然而同一年級學生間的程度差距也相當懸殊，居於世界之冠。小四生中數學為「初級」者只占 1%，但到國二增為 4-5%，顯示升上國中後，放棄數學的學生明顯增加。深究其原因，多數國家都是成績差的學生才補習，台灣卻是成績好、想進入明星高中的國中生拚命補習，導致學生成績好壞差距懸殊；父母社經地位差的國中生，無法經由父母得到課後補救的教導，也沒有多餘資源可供其補習，唯一能幫他們的就是學校。教育部應正視此現象，避免教育制度成為階級再製的機制，檢討現行補救教學的執行成效，全力提升補救教學品質與效益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據科技部分析顯示，台灣高分學生比例居世界之冠的同時，未達 400 分的學習落後學生
的比例，也隨著年級提高，高低分懸殊擴大，從 1%增加到將近 5%；懸殊程度是新加坡與
英國的 5 倍、美國的 4 倍、香港澳洲的 3 倍。
二、據研究指出，台灣學生同儕數學程度差距擴大，都市與鄉村皆呈現此樣態，與城鄉差異無
關；另外，研究也發現，父母教育程度低或為中低收入戶，子女的數學成績較易隨著年級
提升而嚴重落後。因此，父母社經地位是影響學生學習成效的重要因素。
第8屆第5會期第8次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-04-30

事由：本院邱委員志偉，為協助特教學生學習，許多高中職都設有「分散式資源班」，讓特教生和一般生上課，部分時間接受特教老師的輔導與補救教學。但資源班特教師不足，久遭詬病。教育部主管的國立高中職特教班每班應有 3 名特教老師，地方政府主管的高中職早就補齊特教師，但教育部主管的國立中高職資源班，卻出現好幾個班級只靠 1 名老師照顧逾70 名學生的情況，教育部長蔣偉寧去年曾答應補足缺額，但一年後仍沒有改善。請教育部儘速處理特教師大量不足之情況，以免罔顧弱勢生的學習權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於資源班特教老師人數長期不足，引發基層反彈，教育部長蔣偉寧去年 4 月在十二年國
教座談會中，公開承諾會在 1 年內補足缺額，但現在仍未增加任何師資。
二、桃園縣教育產業工會政策研究部主任高孟琳表示，目前教育部核定的國立高中職（不含北
、高及新北三個直轄市）資源班，101 學年度共 88 校、128 班，根據《特殊教育相關辦法
》規定，每班要有 3 位特教老師，共需 384 人，但實際上卻只有 103 人。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於抗爭 17 年的 12 名勞工，在工運團體歷經艱辛奮鬥與呼籲，終於贏得法院的勝訴判決，因此勞動部與其擔憂被監察院彈劾，不如推動修法，落實勞動者基本人權之保障，使勞工在面臨企業雇主因歇業、清算、宣告破產、或有不當關廠、惡性倒閉及脫產之情況發生時獲得保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯福、東菱、福昌、耀元等多家廠商 10 多年前關廠，積欠資遣費和退休金；當時政府以「
貸款」名義開放失業工人申請「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」，發放款項給關廠工人
。
二、關廠工人在 2012 年 6 月陸續收到勞動部（前稱行政院勞工委員會）追繳通知，被要求償還
本金、利息及罰款，引發關廠工人一連串抗爭；勞動部勞動力發展署（前稱勞委會職訓局
）對關廠工人提起行政訴訟。
三、本席認為勞動部應推動修法，落實勞動者基本人權之保障，使勞工在面臨企業雇主因歇業
、清算、宣告破產、或有不當關廠、惡性倒閉及脫產之情況發生時能獲得保障，現行法除
能向雇主要求清償未滿六個月工資部分外，其餘有關雇主所積欠之資遣費及退休金等應屬
勞工之勞動債權，均付之闕如，因此勞動部應推動修法，同時期盼勞動部勿提上訴及全面
撤告。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於近來爆發少數不法業者將進口低價糧偽裝成國產高價糧食，或是將進口糧食與國產糧食混合包裝，並以不實標示謀取不當利益之情事，致使農民生計與消費者權益受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前農糧署公布 127 件包裝米檢驗結果，約 19%、24 件不符規定，件數為歷來之冠。泉順
山水米除有進口米冒充台灣米問題，另與三好米、中興米等三大米商，均以劣等米混充較
佳等級米，三等米用高價的一等米賣，業者實在很黑心。
二、本席認為政府必須強化市場銷售糧食之標示規定，杜絕不法業者以不實標示謀取不當利益
，進而保護消費者與農民權益，應規範市場銷售糧食之包裝與容器上之標示項目，以及市
場銷售糧食之禁止事項；明定市售混裝糧食應標明品名、原產地即各自所占比例，讓消費
者吃得安心。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑仍對 12 年國教政策存有不少疑問，尤其是教育資源仍有城鄉落差，建議教育部應該盡快針對教育資源的城鄉落差，做通盤檢討，設法增加偏遠學校的教學資源，避免偏鄉學生未受其利、先蒙其害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣經濟雖然維持穩定成長的局面，勞動薪資與農民所得卻無法與經濟成長同步，以致近
年來所得分配不均度偏高，農民與傳統產業勞工被排除在經濟成長的贏者圈之外。鄉村地
區農戶比率高，中南部地區又是農業與傳統產業的大本營，貧富差距的擴大，也拉長了城
鄉及南北距離。
二、本席認為拉近城鄉距離的對策，除善用社會福利資源，讓全民獲得平等的立足點之外，更
要在於以積極性的作為，促進產業發展，創造就業；強調提升鄉村地區的教育品質與可近
性，給鄉村子弟一個上進的機會；強化基礎公共建設，改善生活品質，吸引人才回流。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於北市府趁近日學校開學，稽查各高中以下學校營養午餐油品的使用情形，發現有 2 家業者不合格，校方都已要求停用。其中，承包健康國小廚房的「味帝企業公司」，因使用的「鹿芝麻香油」標示不合格、違反契約，遭罰款 5,000 元，特向行政院提出質詢。

說明：
本席認為食安問題備受重視，廠商必須提供蔬果的農藥檢驗快篩合格證明、產地來源
證明，肉品也要求 CAS 優良肉品認證，蔬果給學生吃下肚子前，都必須先拿到證明
，尤其產地證明很重要，以防蔬果若出現問題可追溯源頭，同時應儘量使用有良好商
譽油行生產的油品，較令人放心，尤其不能一味貪便宜，否則可能危及學子健康。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於在氣候變遷下，多元能源、能源配比，現為已開發國家在思考能源政策的主軸。全球第一個喊出綠能的國家瑞典，曾在一九八二年通過核電公投，要求政府在未來三十年內完全廢核；然而，三十年過去了，瑞典核電比率仍占百分之三十八點四，瑞典人民決定與核電共存，達到零排碳量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現階段我國核能是重要基載電源（可 24 小時穩定供電、成本相對便宜），衡量目前燃煤電
廠增建困難、燃氣電廠相對成本高，兩者碳排放及減碳技術待開發，短、中期再生能源可
開發之質與量尚難作為基載電源；在其他替代能源尚無法完全替代前，現階段兼具自主穩
定、低碳、低成本之核能有必要作為我國邁向非核家園之過渡能源選項。
二、本席認為政府必須在「穩健減核」政策中，「打造綠能低碳環境」是最重要的配套措施，
且積極實踐需求面「節能減碳」與供給面「低碳開源」兩大策略面向之各項措施，繼續爭
取足夠時間發展再生能源等替電源，讓民生、產業有足夠時間調適。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於鼎王餐飲集團旗下的「鹽選燒肉」，業者在 8 家官方網站及菜單聲稱斥資千萬元打造製鹽工廠，且其使用鹽的鈉含量比市售鹽低於 30%，但經衛生局調查，業者已坦承製鹽場不存在，也無法具體證明其鈉含量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鼎王 2 月 26 日被爆料湯頭不實後，稽查人員立即前往稽查，發現菜單標示以 32 種中藥材
熬製，但其實未添加；另外業者在業單上宣稱東北酸菜鍋製造過程加入天然果醋，經查業
者是添加工研醋，誤導消費者，已違反食品安全衛生管理法第 28 條第 1 項規定，涉及廣告
不實。
二、另外台中市衛生局檢查發現鼎王麻辣火鍋鍋底的湯頭多數在霧峰廠製作及配送，但霧峰工
廠並非合法登記的工廠，2 月 25 日已遭經濟發展局勒令停業，26 日被週刊爆出湯頭作假後
，開放媒體拍攝的鼎王烏日廠只負責少部分的製作。
三、本席認為為了確保民眾食用安全，食藥署應進行全面性鍋品調查，多家知名連鎖火鍋店不
知是否有和鼎王一樣的食安問題，調查結果出來更應立即公布，以消除國人疑慮。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於現在服貿協議卡關，貨貿諮商航進「深水區」，對岸更是步步為營。貨貿協議因雙方互不退讓，反讓「中韓自貿協定」捷足先登的可能性越來越高，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據了解，兩岸貨貿協議談判目前已完成逾三分之二，經濟部全力拚今年中完成簽署，以搶
在中國大陸與韓國自由貿易協定（FTA）簽署前生效，但由於兩岸貨貿協議每一項目不盡相
同，且涉及原產區規則，還需要配套措施，雙方產業對口協商仍在尋求共識。
二、關廠工人在 2012 年 6 月陸續收到勞動部（前稱行政院勞工委員會）追繳通知，被要求償還
本金、利息及罰款，引發關廠工人一連串抗爭；勞動部勞動力發展署（前稱勞委會職訓局
）對關廠工人提起行政訴訟。
三、本席認為中韓已啟動第二階段 FTA 談判，最快不排除今年底或明年初完成，屆時若兩岸貨
品貿易協議仍未完成協商，或在立法院卡關，台灣 5、6 千多項產品出口大陸，將失去搶占
大陸市場優勢，拱手讓給南韓，經濟成長會受到重大衝擊，經濟部必須盡快突破談判僵局
，完成協議。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於上周五有 49 名電信、資訊相關科系學者聯名發表聲明，呼籲政府應考量台灣和中國實質上仍存敵對關係與安全風險，服貿應排除電信服務類別，維護民眾及政府資訊安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂第二類電信業者，即是向中華電信、台固、亞太等第一類電信固網業者租線路連接到
機房，再提供客戶資訊及數據服務的業者。中研院院士孔祥重與林長壽昨更發表聲明，呼
籲兩岸監督條例能納入國安衝擊評估，林長壽表示，服貿有安全疑慮的不僅在開放項目，
也包含有無做好安全管理的準備。
二、本席認為若讓中資可介入二類電信和電信服務，等於允許大陸從下游和外圍逐漸包圍台灣
，短期看似乎無傷、長期勢必更向大陸傾斜，開放資訊服務和二類電信，個資和網路流量
資訊、監控會很嚴重，根據服貿協議的條文，允許中資業者做機房外包，中資業者可以得
到大量個資、網路流量資訊，任何協議牽涉到國安都需有整體考量，建議兩岸監督條例的
立法能包括事前國安衝擊評估，及條約簽訂後的管理辦法。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於台北市環保局調查市售 34 款瓶裝水的水源出處，發現高達 35%是取用自來水，其中包括大潤發、家樂福等大賣場的自有產品。雖然水質沒問題，但瓶裝水的售價、碳足跡都是白開水的數千倍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保局表示，市售瓶裝水使用的水源分為地面水體、地下水體、自來水及海水四類。根據
本次調查，卅四件包裝飲用水中，有十二件（卅五%）是使用自來水做為水源，經過淨水處
理及包裝後販售，其餘才是使用地面或地下湧出的礦泉作為水源，分別占十件（二十九%）
及八件（二十四%），另有四件（十二%）使用海水做為水源。
二、就衛生健康部分而言，有不少民眾誤以為瓶裝水水質較好，但事實上，環保局對自來水每
月均定期檢驗，自來水處也是二十四小時連續監測，市售瓶裝水反而缺乏公開的檢驗把關
程序，三月間更出現知名瓶裝水驗出大腸桿菌及綠膿桿菌的案例。
三、本席認為呼籲民眾可多自備容器至公共場所裝水飲用，不必花大錢購買各項指標都落後的
瓶裝水，而衛生署及地方環保局必須持續加強稽查抽驗水質，以提供民眾安全無虞的飲用
水。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於為符合國防建軍備戰的需要，國軍兵員已逐年增加募兵比率，降低徵兵需求，募兵制全面實施後，志願士兵將是未來國軍基層部隊的骨幹，也是國軍培育優質士官幹部的基礎，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為推動募兵制度，一○二年國防報告書中即明確說明推動面向，包括志願官兵福利服務、
生活設施、軍眷服務及安家照顧等，並強化募兵召募及留營誘因，以吸引更多優質青年從
軍意願。
二、募兵制不同於過去的徵兵制，除了兵源的轉換外，包括內部管理、生活設施等各項配套，
都要同步進行才能讓志願加入國軍的優秀青年，感受國家對其的照顧與重視，提高募兵制
誘因。
三、本席認為許多先進國家均以募兵制為主，國軍逐年修正國軍兵力結構，能夠讓役男有效進
行未來生涯規劃，而國家也能在國防安全無虞的狀態中，完成兵役制度的調整，打造強而
有力的堅實國防。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於台灣高鐵公司董事長歐晉德在立法院備詢前夕，閃電請辭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、歐晉德九十六年進入高鐵擔任資深顧問，九十八年因高鐵財務危機，接任董座，爭取到三
千億元銀行聯貸案，緩解高鐵財務危機。但去年十月調漲票價近一成，引發各界質疑，漲
價後五個月更連續出包、事故高達六次，數萬旅客受阻、民怨紛傳。
二、高鐵目前真正的問題，在於特別股訴訟若判決確定敗訴，高鐵將花 400 億元贖回特別股，
這筆金額屆時可能由股轉為債，高鐵現有資產無法抵債的結果將面臨破產重整，將是新任
董事長最大考驗。
三、本席認為台灣高鐵，是國內第一個 BOT 案，當年主政者對高鐵需龐大財務的輕忽，造成了
今日的財務困局，全民也為它埋單。我們無法改變這段歷史，但可把握現在，讓高鐵財務
更健全。而高鐵攸關人民旅行交通便利，協助它克服難關，不但符合全民利益，也為這歷
史的共業解套。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑桃園縣樹林溪入海口岸自從 1983 年觀音工業區興建後，30 年來日夜不息的工業廢水排放，讓河川海岸烏黑一色，生態系統幾乎滅絕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全台灣海岸線長約 1,500 公里，有藻礁地形區域不到 50 公里，桃園就占有 27 公里的藻礁地
形，但大多都因汙染而被破壞。儘管近兩年，政府逐漸意識到藻礁保育重要性，亟欲保護
仍存活著的藻礁，但河川、海岸受的傷太重，再多的稽查、罰款也有無力之勢。
二、本席認為面觀音有國內面積最大、生長最完整的藻礁地形，專家學者估計至少 5,000 年才能
形成，而藻礁區臨台電大潭電廠海岸突堤的漂沙淤積，影響藻類造礁生態，加上工業區及
河流上游工廠廢水汙染排放，破壞藻礁存活，除了環保局要加強稽查汙染，政府必須為藻
礁設置保護區，越快越好，中央一定要盡快有更積極作為，不要讓這件事無限期延宕。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於行政院主計總處公布三月消費者物價，較去年同月漲百分之一點六一，創一年來最大漲幅，七成以上查價商品都上漲，食物類漲百分之五點六，其中又以蔬菜、水果、肉類漲最兇，豬肉與雞肉漲百分十四及百分之十五，都是五年半以來最大漲幅，外食、調理食物也紛紛上漲，特向行政院提出質詢。

說明：
一、與去年三月相較，消費者物價則漲百分之一點六一，為一百零二年三月以來最大漲幅，其
中食物類漲百分之五點六，在百分之一點六一的漲幅中即占一點四三個百分點；蔬菜及水
果分別漲一成七及一成四，雞肉飆漲一成五，二月下旬毛豬批發價每公斤突破八十元歷史
天價，三月零售端豬肉價格因而貴了一成四，雞肉、豬肉價格均創下五年半來最大漲幅，
另外，雞蛋也漲百分之五，肉乾、肉鬆等調理食品也漲百分之三點八三，外食變更貴，漲
百分之二點二六，也是近一年來最大漲幅。
二、本席認為物價上漲及民生疾苦，這是政府嚴肅的責任，政府必須重視，物價成本反映和民
生要綜合考量，假如為民生和人民疾苦，政府要用公的力量做部分吸收，因此行政院物價
穩定小組應儘速開會因應，他並要求農委會、經濟部和公平會等與穩定物價相關的單位，
利用政策工具穩定物價，稽查單位若發現囤積或哄抬物價，務必要嚴懲重罰。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於在勞委會即將掛牌為勞動部前夕，終於端出「派遣勞工保護法」草案，該草案尚待行政院同意、並經立法院審議通過後方能定案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會主張正職勞工才是一家公司長期需求的人力，草案也考慮各行業對派遣勞工需數目
人數需求不同，因此設定三%上限。草案中也明訂中央政府機關及各直轄市和縣市政府派遣
員額，不得超過僱用總人數三%。
二、企業透過人力派遣或從事派遣業務的公司，找到並運用派遣工作者、從事生產或服務提供
工作的用人模式，主要是作為調節景氣榮枯的緩衝機制。尤其近年受到全球化浪潮的衝擊
，企業不但要尋覓較為節省成本的生產方式，也發展出彈性雇用的人力運用模式，藉以提
升經營彈性，因應日益不確定的環境。
三、本席認為，派遣勞動行為已經行之有年，但是因為法令不夠完善，國內派遣勞工堪稱是「
黑數」，權益保障有限。勞委會希望儘速整合勞工團體意見，盡速將「派遣勞工保護法」
完備，明訂派遣勞工的權利義務。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於氣候變遷、全球暖化日趨嚴重，世界各國均尋求契機，致力於城市的環境保護與永續發展，荷蘭係為濱海國家，除了鬱金香、風車為人熟知的景觀外，多年來，荷蘭政府也致力自行車道建置，至今全國專用自行車道長達 1 萬 9,000 公里，特向行政院提出質詢。

說明：
一、荷蘭自行車道建置，主要是政府在 1990 年統計調查顯示，有 54%以汽車為短距離（7.5Km
）之交通工具，而其城鎮與城鎮之間的距離均小於 7.5Km 且地勢平坦，為改善此一現象及
發展自行車道系統，因此推出為期 20 年的「Dutch Bicycle Master Plan（BMP）」，大力提
倡自行車文化、抑制小汽車。
二、在荷蘭各個城市皆可看見「以人為本」的交通規劃，例如在古都─阿姆斯特丹，人口擁擠
、面積有限，因此其都市規劃即不以發展成現代化都市為目標，而是依據既有的建築與道
路系統做妥善規劃。優先留設適當的人行空間、設置彼此串聯的自行車道及大眾運輸系統
（電車），最後再考慮汽車行駛與停車空間。
三、本席認為參考許多國外的交通發展案例後發現，台灣的情況類似荷蘭，「城市區域之間靠
著鐵路聯結，而城鎮聚落內，以自行車作為運具，地處熱帶氣候的台灣與荷蘭位於溫帶且
四季分明的地理條件不同，但愛護自己城市與周邊環境的心是一樣的；他山之石、可以攻
錯，荷蘭經驗是值得我們學習的。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑報載目前有 300 萬人陷入信用卡環循利息泥淖，而目前台灣的定期存款週年利率僅 1%左右，信用卡循環利率卻居高不下，至今仍沿用在民國十八年規定的 20%，由於循環利息不斷累積，加上各種巧立名目的違約金、手續費，持卡人無力還債情形下，另辦卡以債養債，嚴重損害持卡人債信，甚至加重其家庭生活重擔，導致因債自殺，衍生嚴重社會問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據金管會資料，截至 102 年 10 月底止，計有 36 家信用卡發卡機構，總流通卡數約 3,630
萬張，循環信用餘額約新臺幣 1,202 億元，另外計有 18 家金融機構辦理現金卡業務，已動
用額度卡數約 54 萬張，整體現金卡放款餘額約 302 億元。
二、存款及放款利率大幅調降的事實，民法到目前為止卻遲遲沒有加以反應，致使法律與社會
現況脫勾，產生許多銀行強力推銷現金卡及信用卡，來規避財政部對一般消費貸款降息之
管制，對於現金卡或是信用卡循環利息，採取 20%的高利率的脫法行為，已經嚴重盤剝經
濟弱勢的卡債族，並且危害到國家經濟體系及金融秩序，爰有必要加以修正，因此修正銀
行法第四十七條之一，增訂第二項規定信用卡、現金卡循環利率不得高於一般存款年利率
12%，以解決目前因利率過高造成之社會問題。
三、本席認為目前雙卡利率皆存有過高的現象，故金管會身應確實負起金融監督檢查之責，須
於近日內針對全台發卡機構進行全面金檢，若發現發卡機構未確切落實風險定價，必要時
應不排除停辦信用卡業務予以懲戒。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於馬航失聯不排除與恐攻有關，航警局指出，上週接獲可能對北京機場不利情資，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬航失聯不排除與恐攻有關。根據航警局說法，於本月三日前後、接獲一名講國語且自稱
是國際反恐組織成員的人提出警告，恐怖組織將攻擊中國北京首都機場，民航局接獲通報
後，已要求航警加強飛往該機場航班的安檢。
二、國際刑警組織早就發出過警告，日益蓬勃的國際旅遊，為偷竊護照以及假造護照提供了新
的市場，非法移民、恐怖份子、毒梟等很多不法之徒，只要是不想讓人知道行蹤的，都是
它們的潛在客戶。
三、本席認為要求民航各單位按照民航局近期關於做好航空安全工作的系列要求，確保飛行安
全，而警方屬於反暴力恐怖攻擊應變組的一環，必須接受行政院反恐行動管控辦公室指揮
，可以立即啟動，並視狀況提高警戒層級，警政署在這部分警方應有萬全的準備。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於截至 103 年 3 月 5 日，根據衛福部統計，罕見疾病人口計有 7,974 人，但「罕見疾病防治及藥物法」施行 15 年來，部分罕見疾病病患仍未能獲得妥善保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前台灣的罕病患者面對醫藥資源取得不易，甚至有了無藥可醫的無力感；醫療體系可提
供的資源有限，防治工作無法跟得上時代脈動停滯不前，醫療體系與社會制度無法關照這
些罕病病患。
二、本席認為罕見疾病之防治與研究需求已隨著罹病人口及病類的增加而大幅提升，但相關的
防治及研究工作卻不足，無法與國際接軌。相對其他疾病，罕見疾病之防治與研究工作常
需耗費鉅資，政府應建立罕病病友制度化福利服務，如罕病法推動、健保醫療給付等訴求
，使病友們享有基本的人權與尊重，讓病友在就學、就醫、就養、就業各方面獲得應有的
尊重與關懷，大家一起盡力，讓社會更美好。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑台灣的農業技術傲視全球，從使用化學肥料及農藥追求產量，到強調零汙染的有機農業，卻因有機農業門檻太高，不符經濟效益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、生態農業是以生命科學理論為基礎，涵蓋生態學、植物生理學、微生物學、分子生物學、
細胞發生學等學科發展而來的系統性知識，並運用於農作物栽培管理，以提高農業產值、
農民收益及消費者利益的新興農業。
二、本席認為不用化學肥料、殺草劑及農藥，只是有機農業的最簡單作法，我自然生態農園更
進一步不用生物防治法，完全以生物多樣性讓自然生態平衡，進而自然將病蟲害問題降到
最低，結合生活、生態及生產一體的概念值得推廣。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於 2 月份失業率有機會降至 4%以下，主計總處昨揭曉結果，2 月失業率不降反升至 4.09%，較 1 月的4.02%上升了 0.07 個百分點，因轉職空窗期產生的失業人口就達 6,000 人，讓失業總數再度飆破 47 萬人，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處日前公佈，2 月失業率 4.09%，失業人數為 47 萬人，較 1 月增加 8,000 人。
其中因對原有工作不滿意而失業者增加 6,000 人，季節性或臨時性工作結束而失業者增加
4,000 人。
二、國勢普查處副處長羅怡玲表示，台灣 2 月份的失業率雖趨緩和，但仍比香港 3.1%、南韓
3.9%來得高，年輕族群的失業率雖低於多數先進國家，但仍較亞洲鄰國來得高。
三、依經濟合作暨發展組織（OECD）統計，元月歐元區 15～24 歲青年人失業率 23.4%、美國
14.2%，都高於台灣 12.89%，但韓國 10.1%、日本 6.5%都比台灣來得低。
四、本席認為解決失業問題，應從短期在地經濟需求創造勞動力，總體勞動市場，亦可仿北歐
模式，建立完備周延社會安全網，外加讓企業僱用勞工條件更彈性化，才能增加企業用人
。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於根據內政部在去年的統計，台灣人的平均餘命十年間已經由 77.35 歲，一路攀升到了 79.86 歲，逐漸接近 80 大關，顯示台灣已經從「高齡化社會」，正式邁向了「高齡社會」，而到 2060 年台灣老年失智人口將增加至 80萬人，失智老人的照護將成嚴重問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、再過三年後，台灣將從現在老人比例百分之十一．五的高齡化社會，進入老人比例百分之
十四，達國際慣例所稱的「高齡社會」，十一年後，更將成為「超高齡社會」。六十五歲
以上老年人口數大幅增加，行政院經濟建設委員會人力規劃處保守推測，到了二○六○年
，平均每兩到三個台灣人中，就有一個是老人。
二、相較經建會於民國 98 年公佈之 98~145 年人口推估，本年度推估的年齡層老化速度更加劇
；同年度（民國 145 年）失智人口數也較上次推估增加了 16.4%，成長比例驚人（如圖一、
二）。民國 98 年推估到 145 年失智人口將達 62 萬人，此次推估結果提早 10 年即達 62 萬
人。與 WHO 資料比較，台灣不到 20 年失智人口即倍增，比全球之進展更快。
三、民國 100 年如再加上社區盛行率及身心障礙人口比，台灣的失智人口到 2060 年時將逼近 80
萬人。照顧失智老人的社會成本，將成為下一個青壯年世代非常沉重的負擔。
四、在荷蘭的「侯格威村」，有個獨步全球的失智集合社區，152 名住戶都是嚴重的失智患者，
有大約 250 名照護人員與社工 24 小時陪伴，裡面分成 7 個主題區，根據荷蘭社會 7 大生活
方式設計，有手工藝區、文化藝文區、虔誠教徒區，還有都會區等等，還有 25 個社團，他
們相信減少藥物，但是有足夠的活動，吃得好，心情愉快，就能幫助失智老人有尊嚴的度
過人生的最後時光。
五、本席認為重度失智患者 24 小時都需要有人照料，很多家屬只好將長輩送到安養院或護理中
心，不過這些照護機構品質參差不齊，很多失智病患長年待在狹小的空間裡，一整天除了
看電視、睡覺，只有短暫的活動時間。如今歐洲已有新型態的「失智村」，跟安養院最大
的不同是，在具有專門社工人員服務的情境下，就像個功能完整的村落，居民可以自由從
事各種日常活動，幾乎過著跟失智之前一樣的生活，協助老年失智患者度過安好的餘生，
值得台灣借鏡，因此本席要求相關單位整合現有資源研議推動台灣失智村之可行性。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於台鐵上月二十八日發生史上最嚴重的電車線斷線事故，事故路段停擺二十四小時，六萬多名旅客受影響，原僅對號列車乘客延誤四十五分鐘以上才能退費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、上周五台鐵發生史上最嚴重電車線斷線事故，共有六萬一千名乘客行程延誤。原本依規定
只有一萬一千多名搭對號車的乘客可以退費；但台鐵昨決定放寬規定，持電子票證搭乘區
間車受延誤的四萬一千名乘客，後天開始也可在一個月內退費。
二、根據台鐵賠償規定，對號列車延誤超過 45 分鐘，一年內可全額退費，這次有 49 班列車適
用退費規定，已有 1 萬 1,164 人辦理退費。但很多民眾持悠遊卡等搭車同樣碰到大誤點卻不
能退費，批評台鐵退費標準不合理。
三、本席認為台鐵局應彙整各種民眾要求退費情形，全面檢討台鐵退票機制，延誤四十五分鐘
的標準是否再放寬，而另外除了區間車乘客如何退費，這次受影響的乘客中，有近二．五
萬名是使用悠遊卡的乘客，悠遊卡沒有識別方式，如果放寬退票，該如何避免民眾「一卡
多退」？也是台鐵考慮的問題。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於針對台鐵花東幹線出現高達 76 萬多張的黃牛票現象，要求台鐵修訂《鐵路法》，提高罰則，以利加強嚇阻成效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、花東地區是台灣的後花園，每年愈來愈多的觀光人潮，讓花東幹線車票常是一位難求。據
《天下雜誌》報導，鐵路警察局「淨網專案」調查，自 2011 年到 2013 年期間，黃牛集團
影響車票數，從 5,500 張遽增至 76 萬 1,000 多張，3 年來成長了 180 倍成長。
二、本席認為台鐵第三代票務系統從二○○四年啟用至今，核心功能在過去是夠用的。但近年
實施電子票證，跟悠遊卡合作、走向捷運化，同時長程旅客也愈來愈多，特別是花東添購
不少新車，對票務系統產生很大壓力，系統已經不符合時代要求了，指出杜絕黃牛的根本
之道，台鐵必須力求 3 項改革：「降低團體票比例」、「票務透明化」及「票價差異化」
。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於國內失業率不斷升高，四十五歲以上的中高齡就業者首當其衝。根據勞委會統計，國內勞動力中每三人就有一人是中高齡，且有上升趨勢；但中高齡勞動力參與率出現持續下降現象。勞委會指出，中高齡勞動者往往是家中經濟主要來源者，為避免一人失業全家受累，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據行政院經濟建設委員會所作之「中華民國 2012 年至 2060 年人口推計」研究報告，我國
15 歲至 64 歲之勞動人口，將在 2015 年達到高峰，共 1,737.6 萬人，其後將急速下降，2024
年僅剩 1,624 萬人，10 年內減幅高達 100 萬人以上，根據勞委會統計，國內勞動力中每三
人就有一人是中高齡，且有上升趨勢；但中高齡勞動力參與率出現持續下降現象。
二、本席認為中高齡勞力開發，可緩和未來勞動人口遽減對勞力市場穩定之影響，不少中高齡
者無法在職場上找到工作或低度就業，問題癥點在年齡歧視的老問題，勞動部必須立法禁
止年齡歧視的不當勞動行為，同時拿出有效對策，在 2 年內解決負擔家計中高齡者失業問
題。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑交通部長日前表示，已多次函文要求遠通公司遵照大院決議非 ETC 用戶免收超商手續費，但遠通認為與原契約內容不符，因此在超商繳費仍要付 5 元手續費，部長曾於 3 月初承諾，3 月底前可完成手續費全免政策，如今承諾跳票，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對非 ETC 用戶前往超商繳費需多付手續費 5 元爭議，遠通公司表示，原本 120 家 ETC 服
務中心（含直營門市）、全省 6 百餘家中油直營加油電、4 月底前的 7 百餘家遠傳電信門市
，總計 1400 多個據點都可免收手續費，已完成大院要求「廣設免收費服務據點」；至於超
商繳費免收手續費部分，遠通公司認為不在原本的契約事項，「不願照辦」。
二、本席認為交通部長之前承諾在 3 月底前完成手續費全免政策，如今看來，與遠通協調失敗
，承諾政策跳票，由此可見，交通部面對遠通的「鴨霸」顯得太過軟弱，而現行公路法沒
規定每一台車都要申裝 eTag，交通部在一開始與遠通協定合約時，應該就要預料到，高公
局現在必須要補救。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2014-05-07

事由：本院陳委員根德，鑑於 4G 第二階段釋照出爐，市場預估標金300 億元，由於 2600MHz 現由 WiMAX 業者使用，NCC 今對外表示，現有 WiMAX 業者如申請合併不予同意，等於業者無法透過合併延長 10 年執照，引發業者砲轟 NCC 未審先判、違反誠信原則，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院已從 4 個頻譜釋出方案擇一做成 2600MHZ 頻譜共 190MHZ 頻寬，將採 LTE、TD-
LTE 混搭釋照，其次，WIMAX 業者如果要取得 TD-LTE 頻譜執照，仍得參加競標，不能直
接升級發展 TD。
二、WIMAX 業者炮火猛烈批評這次釋照明顯「偏袒」LTE 業者，3 家 WIMAX 公司董座親上火
線、力爭 190MHZ 全釋 TD-LTE 執照，全球一動董事長何薇玲以行動寬頻產業促進會會長
身份，要求政府不要因為國庫需要 300 億元、而將 WIMAX 頻譜釋出合理化。
三、本席認為過去政府推動 WiMAX 發展，擬定政策鼓勵業者投入 WiMAX 業者，但現在政策
轉彎使業者難以接受，因此 NCC 對於 2600MHz 政策制定必須兼顧公平性，提出讓 WiMAX
業者可以健全發展的措施。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-07

事由：本院顏委員寬恒，針對日本「雷神巧克力」在台灣賣到缺貨，結果詐騙集團針對這波熱潮，利用臉書「假團購、真詐財」，根據警方統計，3 週內已有 4 人被騙報案，平均損失新台幣 1 萬 7,000 餘元，為保護民眾權益，警政署應加強查緝，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「雷神巧克力」剛開始是在日本九州地區銷售，很快就在年輕族群間竄紅，許多台灣人還
慕名到日本當地，帶回台灣後成為伴手禮，後來國內超商引進販售，幾乎是每天一上架就
被橫掃一空。
二、165 反詐騙諮詢專線統計，今年 1、2 月在臉書上因網購遭到詐騙案件數計 112 件，比去年
同期 30 件大幅上升。
三、為保護民眾權益，警政署應加強查緝詐騙集團，遏止不肖份子的僥倖心態，同時擴大宣導
層面，呼籲民眾不要購買來路不明的商品，以保障自身權益。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-07

事由：本院顏委員寬恒，針對 2013 年台灣照明的用電量約 220 億度，如果全台灣的商用、工廠與民生照明一律改用 LED 光源，耗電量可能降至 119 億度，約可節省 100 億度電，節能效益達 45%，對降低台灣整體耗能環境與能源分配有相當的助益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、LED 照明方案可省百億度電，相當於目前三座核電廠 102 年發電量 416 億度的 24%，全面
改用 LED 光源可改變台灣能源依賴結構，就現實層面來說，台灣短期內不可能百分之百改
採 LED 照明光源，但如果能夠將 LED 照明的採用比例逐漸提高，對於降低對核電廠的依賴
，也有一定的幫助。
二、在台灣除傳統白熾燈以外，鹵素燈、高壓鈉燈、金屬燈都十分普遍，近年來 LED 技術進展
飛快，品質與產品價格日趨成熟，如果能將發光效率更高的 LED 光源應用家用照明、工業
照明、商業空間照明與公共空間照明，所發揮的效益就可能讓電力結構健康化。
三、2014 年全球 LED 球泡燈需求數量可能比 2013 年增長 86%，而 LED 燈管需求數量增長率則
達到 89%。如要以太陽能取代核能，現階段仍然有困難。目前市場關注的焦點，在於備載
容量是否過高，及核能佔比問題，計算是否能利用其它節能措施省下對核能發電的依賴。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2014-05-07

事由：本院顏委員寬恒，針對健保署著手建置「健康存摺」系統，預計年底上線，民眾使用自然人憑證申請後，隔天即可免費下載、列印個人就醫紀錄，查詢健保給付情形、自付的部分負擔、醫師開立藥物等，最長可以查詢近一年的紀錄，可以解決民眾的不便，為避免戶政系統不穩定的問題重蹈覆轍，建請等新系統穩定測試過後再實行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現在民眾線上查詢就醫資料，只能查到簡單的就醫日期、醫療機構名稱等資料，還有些人
還要特地用紙本申請。健保署今年預估將完成「健康存摺」系統建置，屆時民眾查詢就醫
紀錄，將會更方便。
二、未來如果系統建置完成後，民眾只要有自然人憑證、讀卡機，就可以主動登入健保署網站
申請，申請隔天就能下載、列印，最長可以回顧最近一年內的就醫記錄。
三、醫療院所向健保申報資料，中間會有大約四個月的時間落差，有鑑於新的戶政系統沒有在
系統穩定運作下就上路，造成民眾及戶政機關工作人員苦不堪言，為避免健康存摺系統重
蹈覆轍，建請未來系統建置完成後應確認系統能夠穩定運作再實行，以兼顧民眾權益。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：潘孟安
刊登日期：2014-05-07

事由：本院潘委員孟安，為空軍屏東基地飛航限高地段正位於屏東市中心，「限建」、「禁建」規定嚴重阻礙屏東市都市發展，國防部應加速規劃調整航空器進場落地模式，完成屏南機場能量轉移屏北機場等各項工作，於最短時間內進行屏南東面進場面開放公告作業，以不負屏東市民長久以來「天空解禁」之殷殷企盼，特向行政院提出質詢。

說明：
一、空軍屏東基地長達 10 公里飛航限高範圍，影響屏東市發展迄今已超過半個世紀。由於飛航
限高地段正位於屏東市中心，機場航道經過市區 70%精華區，「限建」、「禁建」規定嚴
重限制了屏東市區的經濟、生活等機能，阻礙屏東市都市計畫健全發展，成為居民長期的
痛。
二、屏東基地依任務特性分為南、北兩大機場，在地方多年來大聲疾呼解除飛航限高後，始於
98 年 12 月 31 日由內政部及國防部完成公告空軍屏南機場東面進場面限建高放寬高距比，
由原本 1：50 放寬為 1：35。第二階段全面解除東面航高限制，原規劃於 102 年 12 月底辦
理屏南機場東面禁、限建與航高限制解除公告作業，惟迄今遲無下文，民眾仍苦等屏東市
天空解禁。
三、國防部應加速規劃取消屏南機場東面禁限建作業，航空器使用屏南 27 跑道起飛，調整進場
落地模式，完成屏南機場能量轉移屏北機場等各項工程，於最短時間內進行屏南機場東面
進場面開放公告作業，以不負屏東市民長久以來「天空解禁」之殷殷企盼。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於國道客運普遍為國人長途搭乘交通工具首選，由於假日票價比平日貴出約一半的票價，卻往往訂不到票。各客運業者基於增加業績的緣故，讓超賣臨時補位車票情形不斷發生，乘客耗費大量時間在等待補位，而加班車卻遲遲不來，客運業者只會口頭告知盡量增加加班車，卻沒有給予乘客明確上車的時間。以北高路線來說，一班車幾乎補到位的乘客不超過 5 名，甚至沒人可以補到位，平均等待補位時間要 2.5 小時。若干客運業者面對乘客也態度不佳，民眾卻求助無門。爰此，每逢假期政府須積極協調國道客運業者，在熱門時段採每到 3-5 分鐘一班的加班車捷運模式，並且限定每開出一班客運量的補位票，需在半小時內開出加班車，避免業者賣完票後就不管乘客權益，並且成立免費專線供乘客投訴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年春節疏運，公路總局曾協調客運業者採取尖峰時段「站不留車的滾動式發車」模式
，車子隨到隨搭隨開，其中台北往返台中、新竹、高雄和宜蘭等熱門路線，更將在尖峰時
段首度比照捷運，每三到五分鐘發出一班車，比以往每十分鐘以上才發一班車更密集，民
眾等候時間也可縮短至二十分鐘內。
二、北高路線平均車程約 5.5 小時，遇到連續假期車程約要 6.5 小時。若是沒有事先訂到票，要
現場候補，又得花費幾乎 2.5 小時才補到位。密集增加班次，才是便民的措施。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於台灣醫護人員長期缺人，導致醫護人員工時長、醫病人數又不成比例。為了解救醫護荒，衛福部連續 6 年加碼 90 億貼補醫院，來增加人力。不過醫改會揭露，很多大醫院，包括台北榮總、中山醫院等等，拿了補助之後，卻大砍醫院人力。甚至有護士一個晚上得照顧 30 床病人。北榮收了 5 千多萬，護士卻少了 68 人，中山醫大、汐止國泰，也都是拿了錢，卻大幅減少人力。爰此，政府須強制監督，以確保醫院有增聘足額人力，定期檢視補助狀況，提供護士匿名抽樣問卷，並針對執行不力的醫療院所減少補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫改會表示，護理改革方案最重要目的應是增加人力配置，結果五十五%醫院整體護理人力
沒增加，減人最多的醫院照樣拿到高額補助，其中以台北榮總最嚴重，一○一年少六十八
名護士，卻領了五千二百萬的補助。
二、醫改會幫醫院做了體檢後發現，醫學中心三班護病比，有 8 成都不合格，有的護士一晚就
得顧 30 床病人，沒替護士們分憂解勞，反而給加班費，讓大家繼續過勞。
三、林口長庚拿健保七千萬元補助只淨增加八名人力，另一則是默許醫院「以發錢消除『過勞
』」，又以三總最嚴重，把九十七．五%獎勵金用在超時加班費，卻不積極補人，變相讓現
有護士更血汗。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於收費人員尚未媒合成功者計 249 人，而到遠通公司及其相關企業就職後，又離職的人數計 38 人，原因就是遠通未依照個人能力及意願就隨便安插職缺。由於車牌辨識系統及客服專線都欠缺人力，遠通需要主動開放職缺，由收費員優先錄取。爰此，政府須強制遠通除開放遠通企業職缺，也需要開放門檻低的車牌辨識人員及客服人員，以保障收費員工作權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前車牌辨識人員（判案中心）：僅 154 人，目前無缺額。有 90 名是工讀生，而且正職沒
有缺。
二、國道年平均車流量約 170 萬輛，今年清明連假更是上看 240 萬輛，只有 154 人負責車牌辨
識，根本不夠。
三、客服員專線遠通就是不提供 0800 免付費電話，客服人力僅 125 人，也不開缺，難怪電話常
常打不通，遠通要增加客服人員，並且以收費員優先錄取。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑒於國道客運某些路段採中途停靠模式載運乘客，客運內部並無架設無死角監視器，而讓扒手有機可趁。乘客在中途下車休息時，往往不會將所有隨身物品帶出，上車後發現物品遺失時，客運司機只能回應車內無監視器，造成乘客求助無門，這種情形同時也發生在凌晨抵達的客運，因為不再提供載客服務，直接前往客運總站保養，若是乘客遺漏物品，或是被拾走，由於沒有監視畫面而造成糾紛。加上層出不窮司機違規講電話，對乘客態度不佳等狀況發生，也因為沒有監視畫面而沒有辦法提出證明。爰此，政府須強制每班國道客運都要內部加裝無死角監視器，除確保行車安全，也保障乘客權利，亦強制加裝「車輛駕駛警示系統」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、運研所開發出一套「車輛駕駛警示系統」，利用監視器及電腦運算來掌握駕駛行為，所有
開車不良習慣像是超速、聊天、講手機等等，以及車速、車距、車道偏移全都會錄下。建
議所有業者都要加裝，不然就開罰。
二、客運業者往往為了節省成本，在車輛內沒有裝設監視器，造成扒手橫行及乘客遺失物暴增
情況，乘客往往求助無門。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於我國學童近視竟達六成的高比例，經調查顯示：主要係因為長期沉迷於電子類產品，不僅有害身心也會影響社交溝通。爰此，為期國家未來主人翁能有個健全的發展環境，中央相關部會單位應儘速提出具體改善作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據台大醫院 2010 年度調查研究顯示：近視盛行率逐年上升，我國學童在未上國中前竟已
有高達六成的學童近視。
二、據兒童福利聯盟在 2012 年的調查顯示：我國 3C 電子產品使用上逐漸有「低齡化」、「保
母化」、「成癮化」的現象，將對兒童身心產生不良作用，並影響社交溝通能力。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期內政部針對國定假日適逢週六或週日一律補假之決議，經勞動部解釋，該決議卻僅適用於公務員，一般勞工根本不適用。爰此，為保障勞工應有休假權益，勞動部及相關部會應儘速就勞基法進行法制調適協商，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞基法規定兩週 84 小時為法定工時，工作 7 天有 1 天例休，一般多約定週日為「例休」、
週六為「休息日」。勞基法並未規定休息日應補休，若國定假日在週六，勞工則無法補假
。
二、以明年為例，包含大年初三、二二八紀念日、清明節、端午節、雙十國慶、蔣公誕辰都落
在周六，依勞基法規定這六天國定假日勞工無法補假。
第8屆第5會期第9次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-05-07

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國內職場勞動環境相關法令複雜，不僅企業少見專業人才，也導致事業單位不熟悉法令而時常違法。爰此，為讓企業培育更多熟悉勞動法令的專業人才，中央相關部會單位應儘速就勞基法進行提出法制調適作業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據數據顯示：勞動基準總受檢廠數 15,918 家，違反勞動基準（勞動條件）4,151 件，比例
26%；勞工安全衛生總受檢廠數 105,603 家，違反勞工安全衛生 7,933 件，比例 7.5%。
二、違反勞動條件的比例是違反勞工安全衛生的三倍之多，改善職場勞動條件，除了被動檢查
事業單位並處罰外，亦應主動在事業單位內部建置具體監督或管理制度。