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第8屆第6會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-08

事由：本院黃委員昭順，針對政府期望在 2025 年將國內整體公共運輸使用率由現階段 15%提升到 30%，甚表肯定，但亦希望時間能再提前。民眾出行選擇載具，除了實質金錢成本外，還包括行車、候車與轉乘的時間成本以及方便性、舒適度與可靠度。由於公共運輸無法提供門到門的服務，及完成旅次累積的金錢成本與時間成本遠大於私人運具，肇致較遠距離的交通，自然多選擇私人載具。因此，若能由政策面針對公共運輸此一關鍵弱勢進行補強、從票價與相關整合面著手，讓票價更具彈性、多樣化，將可有效提升整體公共運輸的競爭力。再者，許多國家的多元套票或是月票、季票與年票亦值得大力推動，若將公共自行車、計程車、公車、捷運、台鐵通勤列車等多元公共運輸整合套票，讓多元或家庭套票，在設定範圍與規範時間下，可以多次的搭乘公共運輸及其接駁運具，使民眾在可負擔成本的情況下，享受無縫的優質服務，亦將可有效提升民眾使用公共運輸的意願；從財務面初期看似負擔，但當整合產生綜效、公共運輸成長後，每人負擔之成本自然降低，整體公共運輸環境自會獲得改善。鑑此；除了硬體外，本席期許；在服務方面推動票證和運價多樣化，俾藉以提升公共運輸整體競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、一直來政府對公共運輸並未有整體、連貫及一致政策，以至於在城際運輸部分，公共運輸
使用率只有 20%至 30%左右，連接主都心及周遭區域副都心的區域運輸，如台北桃園及台
中彰化等更低於 20%，至於都會區運輸如大台北區即使有捷運路網，公共運輸使用率也約
只有 30%，均不符合先進國家或地區至少 60%之目標。反觀世界各先進國家，均因為重視
綠色環保，已將公共運輸政策當成首要目標全力發展，日本及香港因發展公共運輸多年均
已超過 80%，韓國亦已超過 65%。
二、要如何改善如此困境？其具體作法就是必須從建立優質公共運輸服務，形成「人本綠色交
通環境」著手。所謂優質公共運輸之特色在於盡量減少公共運輸在空間及時間上的不確定
性，在空間上必須運用主幹線如捷運、輕軌、公車捷運系統及幹線公車之穩定綿密服務與
相關支線之良好接駁轉運系統，構建整體人性化的及戶服務，在時間上要能快捷、班次密
及使乘客可充分掌握坐車及行車時間。也就是說；人本綠色交通環境必須以合乎「人性」
為本，進行運輸的規畫管理，推行公共運輸優先及抑制私人運具使用。
三、私人運具最大的優勢就在於效率，而且目的地就是停車地點，這是公共運輸達不到的功能
；回歸基本面，民眾出行的決策受到眾多因素影響，除了實質票價的付費金錢成本，還包
括行車、候車與轉乘的時間成本以及較難量化的方便性、舒適度與可靠度。因此，政府若
能由政策面針對公共運輸此一關鍵弱勢進行補強、從票價與相關整合面著手，讓票價更具
彈性、多樣化，將可有效提升整體公共運輸的競爭力。
四、為有利公共運輸取代私人載具，交通部門應提供多元運具組合的票價優惠，由於公共運輸
無法像私人運具提供及門服務，因此提供兩端接駁運具票價之優惠與整合實屬必要（如結
合汽機車停車轉乘公共運輸優惠措施）；高鐵在共站之台鐵雖能適用悠遊卡或一卡通票證
進出，若在票價上亦能優惠或免費，則將使高鐵、台鐵聯運更具競爭力。此外，市區計程
車轉乘捷運或是公車，若以計程車共乘提供社區服務，共乘付費比照接駁巴士給予票價優
惠，都將可增大民眾使用公共運輸之意願。
五、多元套票或是月票、季票與年票值得大力推動，諸如對於城際運輸的高鐵與台鐵推行家庭
套票，例如大人帶著三位孩童使用套票，在特定時間孩童均可免費搭乘，使得家庭出遊樂
於使用公共運輸；綜而言之；上述從基本面的負擔成本進行改革，將可有效提升民眾使用
公共運輸的意願；也會因此形成整體運輸的良性循環，國家全般公共運輸政策，更會因為
更多民眾轉移使用公共運輸而獲得改善。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2014-10-15

事由：本院盧委員秀燕，針對台中市北屯區旅順路全段桿線地下化工程，爰請相關單位督促臺灣電力公司務必掌握進度，在今年底完成前，勿再次跳票，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、旅順路位在台中市北屯區，全長 2.4 公里，該路段是住宅密集的地段，沿線橫跨平和、平心
、平田、平福、平陽、平順等六里，計有 1,287 戶須從此路進出。
二、旅順路目前沿線共有 93 根電桿，由於該區段只剩下該條路剩有電桿，周圍街道皆已地下化
，然電線佈滿沿線，影響景觀，經常接獲地方議員、里長及民眾反應，且自 100 年 5 月北
屯區公所召集會以來歷經多年，原承諾於 100 年底前要完成部分路段移除工程，結果因台
電內部流程而延誤，最後台電也承諾於 101 年底前全數移除全部電桿，但至今尚未完成。
三、旅順路全段桿線地下化工程對台灣電力公司來說可能只是眾多工程中的一項，但對於地方
民眾來說，卻是日夜期盼的大事，請行政單位督促，務必掌握工程進度，另請於年底完成
全段電桿地下化工程。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2014-10-15

事由：本院廖委員國棟，鑒於我國海岸線綿長，而周邊海域擁有豐富的漁獲量外，南沙群島又暗藏豐沛的石油，致使國外官民艦艇屢屢侵犯我國疆界，海巡署近年積極打造新船艦，但船艦數量增加，油料預算卻沒相對提高，致使海巡署面臨沒油開船的窘境，無法有效護衛我國疆界及保障漁民權益，爰要求行政院於三個月內檢討各部會不必要之開銷，將經費移予海巡署作為油料經費，使船艦有充沛的油量可以巡弋我海疆，維護中華民國主權及漁民權利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、海巡署大部分船艦如和星艦、福星艦等都使用達 2、30 年接近使用年限，因此近年積極打
造新艦，目前海巡署艦艇總數共有 149 艘，預計今年將再新增 3000 噸巡防艦兩艘、100 噸
巡防艇兩艘，明年再新增 1000 噸兩艘、100 噸 5 艘，105 年將再增 1000 噸兩艘、100 噸 5
艘。然船艦數雖增加，每年維修、油料、保險預算卻沒隨之相對提高到應有的額度。
二、依據海巡署報告資料，民國 99 年迄今，海巡署的油料費仍維持在 4 到 5 億元左右，而油料
費卻未因艦艇數增加而調升，目前除固定勤務所需編列油料預算，但無法預知的特殊和臨
時勤務卻頻頻，例如緊急救難、護漁等突發狀況，經常要加派船艦執勤，然出勤一趟的油
料費用動輒幾百萬元，而這些油料消耗都無法事先編入預算內，以致出現油料預算缺口，
不僅影響固定勤務進行，也使海巡署空有龐大艦隊卻無法離岸執行衛戍疆域及護漁之任務
，嚴重影響我國主權完整及漁民安全。
三、為避免我國固有海疆遭國外越界船艦侵擾，並保護我國漁民固有權利，爰要求行政院於三
個月內檢討各部會不必要之支出，移作海巡署船艦之油料費用，以維持我國疆域主權之完
整。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於現行相關法令對創業投資公司是否為「以有價證券買賣為專業」之營利事業，經濟部與財政部似存疑義，國稅局又尚無明確的認定規範。爰此，為免造成實務作業之相關困擾，國稅局應儘速就法制面擬定相關規範以助釐清與適用對象，特向行政院提出質詢。

說明：
一、創業投資事業輔導辦法第 3 條規定：「本辦法所稱創業投資事業，指經營下列業務且實收
資本額在新臺幣二億元以上之公司：一、對被投資事業直接提供資金。二、對被投資事業
提供企業經營、管理或諮詢服務。」
二、臺北國稅局認定，凡非同時經營創業投資事業輔導辦法第 3 條規定之二款業務者，即非創
業投資事業。惟各家創業投資公司對於第二款業務之執行狀況不同，經濟部工業局並不介
入認定，國稅局又無明定明確的認定規範，造成實務上諸多不便。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於台南湯姆熊遊樂場小五生割喉案，兇手曾文欽犯案後曾嗆「在台灣殺一、二人不會被判死刑」，對照一審、二審判決結果都不是死刑，竟然兇手預言得到印證，實在有變相鼓勵殺人疑慮，罔顧被害者之人權。爰此，衡平加害者與被害者間人權，法務部等相關部會單位，應儘速在法制面予以研議，特向行政院提出質詢。

說明：
一、該割喉命案兇手犯案後曾嗆在台灣殺人不會被判死，現法院一審、二審結果竟被印證，足
見我國司法被藐視，甚有變相鼓勵殺人之虞。
二、該案不被判死的關鍵在於：合議庭綜合專家們認定曾某犯案時已達精神耗弱狀態，此鑑定
報告必須更長的時間矯正治療，否則仍有再犯及自殺的可能。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於餿水油事件尚未解決，又傳出飼料油混充食用豬油危害食安的消息，多數民眾均表達不滿：究竟還有什麼油品可以使用？爰此，維護民眾最基本的食的權利，政府責無旁貸，政府相關部會應立即解決食用油問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前傳出「維力清香油」、「維力香豬油」、「正義香豬油」均係為將飼料性用油偽稱可
食用豬油的問題油品，嚴重危害民眾食安。
二、此次問題偽油係由前頂新集團旗下正義公司處長，離職後自行開設鑫好的一人公司所製造
與販賣，政府至今尚無有效的解決辦法。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期台中地院合議庭認定凶手係以殺害「輕手法」加害女大生，而且判斷女大生死前可能無太大恐懼及痛苦，應無判死之必要，故判無期徒刑的荒唐判決，實在令社會大眾無法接受。爰此，為維護司法是社會正義的最後一道防線，相關部會不應再漠視台灣社會的主流民意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、殺害台南方小弟的凶手才逃過一死，台中地方法院也下了一道免死金牌，依殺人、加重強
制性交等罪判決兇手：無期徒刑，併科 15 萬元罰金。
二、此違背社會期待的判決，其理由竟是：該兇嫌係採以「輕手法」殺人而免於一死，根本荒
唐至極。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於國內急診候床情況嚴重，常有急診病人等了一周還沒等到病床，只能被安置在急診室走廊上，讓無法負擔自費房的民眾更是心力交瘁，然健保總額年年提高預算的編列，病床不足的問題仍然日益嚴重，各大醫院甚至一床難求。醫學中心為改善護理問題而向健保申請更多經費，但另方面卻為達到評鑑時的護士與病床比例指標而減少床位。爰此，衛福部應拿出魄力好好管理、杜絕無謂的開銷，不能只灑錢，不管績效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、雖然政府部門為解決急診問題編列鉅額預算，企求加強急重症的處理、降低醫生流失造成
的衝擊等，而從 2009 年到 2012 年為改善護理人力不足投入也已投入共 47 億元經費，然而
消基會指出，問題不但沒有得到實質緩解，醫院還是不斷喊窮，護理人力不足、病床也不
足，投入的錢宛如有去無回。
二、衛福部應嚴加檢視各醫院使用經費的成效，有效解決「一床難求」、護理人力不足的問題
，增加住診經費的醫院就不應關床，健保會也應訂出目標，未達成目標就應照比例縮減補
助總額，減少浪費。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於動保團體大聲疾呼「以領養代替購買、以結紮代替撲殺」，然民眾欲認養有植入晶片的流浪動物時，竟須等待 30 天以上才能領養，徒增動物在收容所遭受感染的風險，也降低民眾領養的意願。爰此，建議可讓有意領養寵物的民眾先「代養」，讓寵物先離開收容所，若失主在期限內尋回寵物，則無條件返還，不但可避免收容所環境不佳造成的死亡，也可增加領養意願，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據現行《動物保護法》規範，買賣寵物未植入晶片處 4 萬元以上、20 萬元以下罰鍰，但
許多業者沒有依法行事，政府也未積極稽查，立法美意無法落實。
二、收容所環境差，許多動物都在裡面交叉感染而死亡，政府不加速領養流程，只是讓無辜生
命不斷流逝，相當殘忍。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於實習教育對於醫師養成過程具有重要的意義，也是培養優秀專業醫生的必要訓練過程，優良的教學環境與工作保障自然是養成優質醫事人員的關鍵基石。然而台灣的實習醫學生權益目前欠缺明文法律規範，雇傭關係不被承認之下，連一般勞工所享有的勞健保都沒有，一旦實習醫學生可以被低薪予取予求，醫院更加沒有動機想要補足醫院的人力缺口。爰此，呼籲主管機關應正視並予以改進，正視實習學生的權益保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、實習醫學生在工時、工資方面的勞動保障勢在必行，然觀目前政府的角色，多半是忽略實
習生勞動事實、罔論雇傭關係，或者制定寬鬆至極的《辦法》，變相鼓勵雇主苛待實習生
。
二、目前唯一有的規範，是「實習醫學生臨床實習指引」，實際上無論在工時、病人數、勞務
保障等等，屢有超出規定的情事發生。目前的制衡機制是將其納入醫院評鑑項目，而非根
本的納入《勞基法》保障。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-15

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於台鐵今年已經遭受 4 次鳥擊，而導致電車練斷裂，列車被迫停駛，往往延誤上千旅客時間。之前高雄段就曾出現鳥擊造成電車線短路，甚至也曾出現蛇類攀上電車線，因為蛇身體長，連結電車線與其他金屬支架，也瞬間造成短路或電壓異常，造成電車線事故。爰此，呼籲政府可在電纜系統上加裝絕緣設備，避免鳥誤觸電車線，一來可保護行車安全，二來能避免無辜鳥類再次犧牲，保護自然生態，特向行政院提出質詢。

說明：
今年 9 月 2 號下午樹林車站發生鳥擊電車線事件，電車線遭火花融斷，掉落三十公尺，板
橋、樹林間列車中斷近兩個半小時，四十一班次大誤點，一萬四千五百人受延誤，是台鐵史上
最嚴重鳥擊事故。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-15

事由：本院江委員惠貞，鑒於「競業禁止」為企業為保護營業秘密與正當營業利益，於合理之期間、區域、職業活動之範圍內，禁止勞工於離職後至類似行業從事相似工作。然部分企業為降低基層人員流動率，卻濫用此條款，於新進基層勞工之勞動契約增訂競業禁止條款，基層勞工所從事之工作多無涉營業秘密，與其簽訂競業禁止條款顯然逾越應有之限度。我國企業與勞工簽訂「競業禁止」之勞資契約時，應參照「公務員服務法」之旋轉門條款精神，具有一定程度之限縮，而非為降低勞工流動率而不分職位高低、職責內容而恣意要求勞工簽訂競業禁止條款。鑑此，建請勞動部審酌民間勞動契約有損勞工權益之處，檢討「勞動基準法」，俾保障基層勞工不受競業禁止條款損及勞動權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「競業禁止」為企業為保護營業秘密與正當營業利益，於合理之期間、區域、職業活動之
範圍內，禁止勞工於離職後至類似行業從事相似工作。然部分企業為降低基層人員流動率
，卻濫用此條款，於新進基層勞工之勞動契約增訂競業禁止條款，若勞工所從事之工作無
涉營業秘密，與其簽訂競業禁止條款顯然逾越應有之限度。
二、「公務員服務法」第 14 條之一所謂「旋轉門條款」規定：「公務員於其離職後三年內，不
得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之
股東或顧問。」立法意旨為防止公務員利用其服公職之機會，循原任公職時之管道謀取不
當利益，亦將條款之範圍限定於董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問等屬較高階
層之職位。
三、進一三三之，據三部台中法二三第 1332483 號函補充規定，公務人員離職前服務機關與
營利事業有營建、採購業務關係之承辦人員、各級主管人員，亦屬旋轉門條款規定適用範
圍，其精神亦在規範行政機關中牽涉較機密業務之公務人員，不得利用職務之便獲取其他
競爭者所無法享有之便利。
四、綜上所述，我國企業與勞工簽訂「競業禁止」之勞資契約時，應參照「公務員服務法」之
旋轉門條款精神，具有一定程度之限縮，而非為降低勞工流動率而不分職位高低、職責內
容而恣意要求勞工簽訂競業禁止條款。鑑此，建請勞動部審酌民間勞動契約有損勞工權益
之處，檢討「勞動基準法」，俾保障基層勞工不受競業禁止條款損及勞動權益。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-15

事由：本院江委員惠貞，鑒於內政部消防署為提高國人消防安全，於 99 年 12 月發布「住宅用火災警報器設置辦法」，規定住宅場所應於 106 年底以前設置住宅用火災警報器。然自內政部發布辦法至今已屆 4 年，根據消防署所提供之資料顯示，全國應設置住宅用火災警報器之住宅總戶數計有 459 萬 5,117戶，卻僅裝設 34 萬 5,028 戶，應裝設而未裝設之戶數高達425 萬 89 戶，安裝比例僅 7.5%，遠低於期程目標。全台 22縣市中，至今絕大多數設置比例未達 5%，有一半比例低於3%，台南市、宜蘭縣、彰化縣、花蓮縣這 4 個地方縣市的設置比例更是不及 1%，幾乎所有地方縣市之執行成效離原訂目標皆相去甚遠，實有檢討之必要。火災警報器之設置，原是希能藉由火警預示，達到防災與及時逃生功能，保障民眾生命財產安全，如今執行成效與其相去甚遠，不但民眾生命安全仍受威脅，亦不免令外界質疑消防署之行政怠惰。鑑此，建請消防署盡速檢討推廣住宅用火災警報器執行計畫，於兩周內提出檢討報告，從宣導面研商如何提升民眾安裝警報器之比例，俾使國民消防安全受到保障、降低火警威脅，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部消防署統計，全國 103 年火警案件中，有高達 8 成 9 發生在沒有安裝火災警報器的 5
層樓以下建築。為提高國人消防安全，內政部 99 年 12 月所發布之「住宅用火災警報器設
置辦法」，規定住宅場所應於 106 年 12 月 31 日以前設置住宅用火災警報器，以助住戶及
早發現採取緊急措施。
二、根據消防署「推廣住宅用火災警報器執行計畫」，到 103 年底以前期程目標應達到設置比
例 50%以上。自內政部發布辦法至今已接近 4 年，根據消防署所提供之資料顯示，全國應
設置住宅用火災警報器之住宅總戶數計有 459 萬 5,117 戶，卻僅裝設 34 萬 5,028 戶，應裝
設而未裝設之戶數高達 425 萬 89 戶，全台安裝比例僅 7.5%，遠低於期程目標。
三、統計指出，全台 22 縣市中，至今絕大多數設置比例未達 5%，有一半比例低於 3%，台南市
、宜蘭縣、彰化縣、花蓮縣這 4 個地方縣市的設置比例更是不及 1%；位於都會地區、人口
密度較高的五都之設置率亦相當之低（台北市 7%、新北市 4.1%、台中市 2.2%、台南市
0.4%、高雄市 7%），幾乎所有地方縣市之執行成效離原訂目標皆相去甚遠；此外，102 年
度完成設置比例僅 6%，103 年度至今僅增加 1.5%之戶數設置，增加速度緩慢，實難以於
106 年完成全面設置之目標。
四、消防署執行成效偏低，令人質疑若是宣導不足，民眾不清楚此政策具強制性，等到期限接
近之時，民眾才發現應購買警報器，掀起搶購風潮，需求若一下子大幅提升，不免造成商
人哄抬價格、警報器價格上升，屆時又可能興起擾民民怨，此間所花費之社會成本又由全
民買單。
五、火災警報器之設置，原是希能藉由火警預示，達到防災與及時逃生功能，保障民眾生命財
產安全，如今執行成效與與其相去甚遠，不但民眾生命安全仍受威脅，亦不免令外界質疑
消防署之行政怠惰。本政策既攸關人民生命財產安全，且具有強制性，宣傳策略理應謹慎
縝密，目標評估不應眼高手低、漫天喊價。鑑此，建請消防署盡速檢討推廣住宅用火災警
報器執行計畫，於兩周內提出檢討報告，從宣導面研商如何提升民眾安裝警報器之比例，
俾使國民消防安全受到保障、降低火警威脅。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-15

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日行政院消保處公布智慧型手機資安檢測，針對去年上市之三大品牌 HTC、Samsung、Sony 旗艦手機測試，共發現十三項缺失，其中用內建之筆記本應用程式均有漏洞，有個資外洩疑慮。內建 APP 是民眾買到手機的時候即內裝其中，民眾並無法選擇，亦無法透過正常程序刪除，等於強迫使用，故此，資訊安全標準自然應比一般應用程式高出許多，應於手機出廠前，進行嚴謹之資訊安全檢測。鑒此，建請國家通訊傳播委員會檢討手機資訊安全檢測流程，提高手機內建 APP 應用程式之資訊安全標準，於手機上市販售前便進行嚴格檢測，俾使民眾資訊安全受到應有之保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年七月聯合國國際電信聯盟發布報告指出，手機資安缺陷恐使駭客攻擊或控制全球至少
五億支手機。據統計，台灣至 5 月底止已有約 1,100 萬支智慧型手機使用上網功能；CM（
CleanMaster）Security 安全實驗室近日亦公布，四月份全台共有 2 萬支 Android 手機遭受病
毒感染，排名亞洲第八。駭客透過惡意或有漏洞之 APP 應用程式造成資安問題，網路犯罪
從電腦轉向智慧手機，手機資安已然成為新興消保議題。
二、本次消保處資訊安全檢測針對三大手機廠牌，發現其內建之原生 APP 應用程式均有資訊安
全漏洞，內建 APP 為民眾購買手機時即內裝其中，無法自行選擇下載，亦無法透過正常程
序刪除，等於強迫購機民眾使用，故此，資訊安全標準自然應比一般應用程式高出許多，
應於手機出廠前，進行嚴謹之資訊安全檢測。
三、針對手機資安問題，各界無不投以關注，呼籲應於手機出廠前實施資安檢測，孰料國家通
訊傳播委員會以行政程序及研究時程為由，宣稱 2016 年才可將手機納入資安項目檢測，面
對嚴重的資安漏洞，行政程序竟如此曠日廢時，國家通訊傳播委員會應確實負起國人手機
資訊安全之責。
四、鑒此，建請國家通訊傳播委員會儘速檢討手機資訊安全檢測流程，提高手機內建 APP 應用
程式之資訊安全標準，研議於手機上市販售前進行嚴格資安檢測之具體作法，並加速行政
程序及研究時程，俾使民眾資訊安全受到應有之保障。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-15

事由：本院江委員惠貞，鑒於強冠公司黑心油品事件發生後，台南檢方又追查出由正義公司所產製的「維力清香油」，也涉及摻混不法飼料油，造成攤商、家庭主婦另一波恐慌。而這些食用油品大廠在經濟部公司登記資料中，經營項目橫跨食用油脂與飼料製造、批發。由於食用油脂的管理單位隸屬衛福部，飼料管理隸屬農委會，兩個部會對於原料管理的強度不同，很容易給業者進飼料級原料卻加工做成一般食品販售的空間。國內食安已禁不起這樣因「管理真空」而造成的風暴，建請衛生福利、環保署部與農委會立刻聯手針對國內其他兼營飼料項目的食品業者進行預防性稽查，以維護民眾食的安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、強冠餿水油風波好不容易告一段落，頂新集團旗下成立 45 年，以維力清香油打出名號的正
義食品公司，又傳出將飼料用油摻入產品維力清香油中。該油品銷售管道遍及賣場、傳統
市場和雜貨店，深受婆婆媽媽信賴，孰料繼強冠之後也淪陷，讓消費者實在不知該買什麼
油。
二、根據調查，國內前二十大食品廠當中，超過半數也同時經營飼料業務。由於《食品衛生安
全管理法》管理較《飼料管理法》嚴格，對食品原料的檢查要求也比飼料原料的檢查要求
要多，因此對這種食用油脂兼營飼料製造批發的業者來說，發生以飼料級的名義進口原料
，卻用來生產食用油脂的情形，不無可能。
三、一旦這些食品兼營飼料的業者出現原料混用情形，可能波及的除了油脂外，還可能是麵粉
、肉類製品等等，影響層面將廣闊到無法想像。國內食安已經禁不起這樣因「管理真空」
而造成風暴，建請衛生福利、環保署部與農委會立刻聯手針對國內其他兼營飼料項目的食
品業者進行預防性稽查，以維護民眾食的安全。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2014-10-15

事由：本院江委員惠貞，鑑於健保藥價從 1996 年開始分階段調降到2011 年第七次調降，年平均調整超過三千品項，累積調降超過 600 億元，藥品平均占率維持 25.1%，年平均成長率接近5%，低於先進國家動輒 10%以上。考量新藥持續加入，以及重大傷病如癌症新藥不斷研發上市，加上門診慢性病處方增加，就財務面而言，調降藥價確實有助於健保財務管控，但對病人用藥品質是否造成影響，也是值得關注的部分。建請衛生福利部應在藥價管制之外，尋求醫療品質與財務管控的雙贏策略，例如：提高偏低的醫師專業服務費，追求合理用藥，以及鼓勵醫藥專業合作進行藥物治療管理計畫，創造藥物治療價值，才能讓國人健康確實獲得保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國藥費不斷增加，根據衛福部資料，2010 年藥品消費支出佔 GDP 比率，以美國 2.1%及
法國 1.9%較高，我國為 1.6%，與德國相近。2011 年我國藥品消費支出佔 NHE（藥品消費
支出佔國民醫療健保支出比率）24.1%，歷年來都維持在 21%~25%之間，較已開發國家更
高。94 年健保開辦初期，藥品費用一年約 200 億元，但現在藥費支出已高達 1,500 多億，
約占健保支出 26%，超越美國的 15%。其中，89 年到 97 年這十年間，台灣健保藥費由 803
億元暴增為 1,251 億元，成長 56%。
二、面對藥品負擔不斷增加，調降藥價，是節省支出最立竿見影的方法。從 1996 年開始分階段
調降到 2011 年第七次調降，年平均調整超過三千品項，累積調降超過 600 億元，藥品平均
占率維持 25.1%。考量新藥持續加入，以及重大傷病如癌症新藥不斷研發上市，加上門診慢
性病處方增加，就財務面而三，調降藥價確實有助於健保財務管控。目前已啟動的「三同
政策」可能是目前各種藥價調整方案中，調降速度最快，調降幅度最大，調降範圍最廣的
。
三、「三同政策」上路後，根據統計，符合條件的 3B 用藥（指藥效有中等進三的藥），健保署
核降近 9 千種，健保給付沒有超過 15 年的 3A 用藥（突破創新型用藥，一般只原廠藥），
也核降將近 2 千多種，其中以高血壓、心臟病等慢性病最多。經過幾波的藥價調降後，目
前藥價可說只有國際中位價的一半，新藥上市價格，也只有美國的 28%，這讓國際新藥、
新科技對台灣市場卻三。
四、健保財務管控，長久偏重藥費的單價調降，十多年來，調動超過三千個品項，降低超過 6
百億藥費。藥價壓低導致惡性循環，不少經典藥品退出市場，部分品項因為藥價過低而品
質堪慮。同時，每次品項變動對於醫療院所醫師處方，藥師調劑，護理人員給藥，病人用
藥，也都有負面影響。建請衛生福利部應在藥價管制之外，尋求醫療品質與財務管控的雙
贏策略，例如：提高偏低的醫師專業服務費，追求合理用藥，以及鼓勵醫藥專業合作進行
藥物治療管理計畫，才能創造藥物治療價值，才能讓國人健康確實獲得保障。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對近來「潛艦國造」議題再次引發議論，特表芻議。潛艦能否國造？其中牽涉到複雜的精密科技及安全，專家學者各有論點及立場。本席要強調的是，「國防自主」與「全民國防」的重要，捍衛中華民國主權獨立確保台澎金馬安全，相信是認同中華民國守護台灣者的最高共識，但是國家安全作為必須建構在全民高度憂患意識上，未雨綢繆戮力整備。本席極為憂心，全民國防的國家安全共識在當前整體國力發展中已日漸式微，環顧現今政經軍心四大國力，我們真的已有「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」的精實整備及國家共識了嗎？在整體大環境的變遷、國內政治意識僵化對立、社會教育對於國家定論的模糊、後備動員的流於形式，及國軍因精實、精進至精粹案與義務役改制募兵不如預期的影響，所衍生的訓練無法落實、專業技能不足、保修能力下降、領導幹部冷漠基層實務……等等，均已嚴重侵蝕部隊根基，國軍整體戰力罅隙愈益嚴重是不爭的事實，本席質疑建構可恃國防武力的可靠性？及「止戰而不懼戰，備戰而不求戰」的全民國防！特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去這些年來因兩岸關係的改善，確實讓海峽兩岸出現了較大空間的和平曙光，但為確保
國家安全，維護人民尊嚴，國家仍必須建立有打擊力量的國防武力，尤其是「國防自主」
的能力及「全民國防」的共識。因為，國防武力是戰爭決勝的重要因素，國防科技與自主
研發能量更是堅實戰力的後盾與國家競爭力的象徵，因此如何強化科技研發，整合資源厚
植國防工業能量，建立自主國防體系，絕對是我國未來努力的主要方向；也唯有如此，才
能「制人而不受制於人」，進而達致「固若磐石」的國防戰略目標。
二、不可諱三，當前我國軍購環境仍受到一定程度的限縮，非但不易籌購國家安全戰略所需的
重要武器系統，甚至在現役武器裝備的壽期與維保上，也受到許多主客觀條件的限制；為
突破障礙，除了透過外購手段引進軍事科技之外，更須仰賴國防自主，才能建構先進武器
的產製能量。所謂「有實力才有安全」，唯有堅實的國防，才能展現自我防衛的意志與決
心；沒有捍衛臺海的軍事力量，便無從謀求國家的安全與和平。目前兩岸能朝和平穩健發
展，主要建立在國家堅實的防衛力量基礎上。古有明訓：「天下雖安，忘戰必危。」換三
之，國家安全作為必須建構在全民高度憂患意識之中，未雨綢繆、戮力整備，可恃的國防
力量是不容偏廢的重要支柱。
三、國防部近年來為應組織再造的精簡措施，表面上總員額連年降低，但基層的任務、業務、
勤務乃至各項服務並未隨之減少，造成基層訓練無法落實、執勤能力不足、領導幹部無力
關心基層實務、專業技能不足、保修能力下降、復加義務役期縮短及募兵制推展不如預期
的結果，已嚴重侵蝕部隊並使國軍整體戰力罅隙愈益嚴重，且在整體大環境變遷、國內政
治意識僵化對立、社會教育對國家定論的模糊、後備動員的流於形式下，國防自主的國家
安全是否陳義過高？本席提醒政府；國家安全不能浪漫的寄望在敵人的善意上，同樣也無
法在沒有國家共識中茁壯。
四、國家安全除奠基於良好的兩岸關係外，更應強化在國際間的角色與地位，對國際貢獻愈多
，各國愈重視，安全自然愈有保障。隨著未來兩岸關係的進展，國防武力的精進不僅代表
國家安全維護力量的提昇，更是維持兩岸關係制度化，融入國際社會的重要保證。而除了
「硬實力」的國防武力外，國防武力中的「軟實力」全民對國家認同的共識、對國防建軍
備戰的認知及軍隊訓練的踏實、軍人對天職的認同對國家的忠誠、忠貞及誓死捍衛的榮譽
，都是此一時刻；輿論在要求「國防自主」的同時，政府應藉力使力建構高度憂患意識「
全民國防」最緊要的課題。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對因在食安風暴大規模侵襲下，廣大的消費者對各種食材無不心存疑慮？「食品良好作業規範（GMP）」認證標章有如人人喊打的過街老鼠，對 GMP 標章的信任度更是蕩然無存，究竟此認證該存？該廢？特表芻議！台灣食安風暴之所以爆發？其實並非平地驚雷，而是深藏人性底層的「利之所趨，無所不為」的心態作祟，釀生食安問題的不肖商人並非「前無古人」也非「後無來者」，但不可思議的是 GMP 標章竟然是催化食安風暴加劇的元凶。所謂「一招半式走江湖」，一紙 GMP 認證證書、一張 GMP 認證標章，已成為存心為惡的不肖商人的護身符。不肖商人假借GMP 標章「倚官託勢，買盜扳贓」行徑已到令人髮指的地步，而 GMP 標章被作踐到此程度，則已趴倒在地氣若游絲，這個「微笑標章」因而被譏評為「奸笑標章」，以致落得「有此標章，不如無有」的笑話。本席認為；任何認證徽章本質並沒有出錯，問題在是否從嚴謹認證到發給後嚴格檢驗，能建立一套「良好作業規範」及落實執行才是正辦，特向行政院提出質詢。

說明：
一、黑心廠商郭烈成與強冠公司煉製餿水油引爆食安事件，波及 1200 多家食品業者、220 多項
產品，多家知名廠商也中鏢，重創「台灣製造（MIT）」形象，台灣食品「良好作業規範（
GMP）」更為之崩壞。換三之，GMP 認證已成強冠製造黑心豬油的護身符。原應為食品安
全把關的 GMP 認證，已被黑心廠商糟踐到如此不堪。
二、GMP 標誌著「優良製造標準」或「良好作業規範」，廠商在食品製造過程，針對人員、原
料、設備及方法等四個面向，做好產品品質及衛生安全自主性管理，以確保食品安全衛生
無虞。通過 GMP 認證而由經濟部工業局核發的「食品 GMP 微笑標章」，代表「安全」、
「衛生」、「品質」、「純正」與「誠實」，這是國際食品安全的共同語三和訴求。無奈
橘逾淮為枳，在連續不斷的食安風暴下，GMP 在台灣已經「走味」。
三、GMP 之所以走了味，意味 GMP 標章可以讓消費者綻露微笑，也可以讓消費者驚恐惶惑。
廠商一紙 GMP 認證，在台灣儼然是天使也是魔鬼。由於現行 GMP 認證之相關規範，基本
上是由廠商自主管理，黑心廠商一手捧著 GMP 認證一手大肆製造黑心食品，實為黑心食品
屢禁不絕的關鍵因素。徒法不足以自行，政府如果不能以公權力不定期稽查，難保沒有黑
心廠商繼續為惡。
四、GMP 認證標章推行 25 年來，雖有 235 家食品製造工廠 436 品類產線通過認證，但相較於全
台約 6000 家食品工廠，取得 GMP 認證的廠商比例不到 4%，把『食不安全』的問題全壓在
GMP 制度上，憑心而論也實在有些委屈，但問題是；政府有責為人民把關，如經政府認證
的食品都不能信任，那要人民怎麼辦？。所謂「成也蕭何，敗也蕭何」，如果相對少數取
得 GMP 認證的廠商中絕少數不肖商人，就可以把已塑造一定權威的 GMP 認證所建立的「
食安長城」腐蝕坍塌，那麼政府是否應儘速強力建立一套「良好作業規範」，扮演國家認
證標章守護神，做為公權力介入 GMP 廠商稽查平台，促使類如 GMP 標章的國家認證制度
可起死回生，澈底掃除國人「食在不安」陰霾？才是治本之道！
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對台灣超高齡社會的事實已是無法迴避，少子化的問題又不是一蹴可以改善，政府投入關心與資金，固是照顧老人不可缺少的因素，但若能從觀念上教育與宣導，使人人養成尊重老人的態度當更能收事半功倍之效，籲請政府正視。年輕人不願意成家，主係因「家庭經濟壓力」以及「照顧壓力無法紓解」，既然連結婚生育都裹足不前，遑論去日增的「扶老比」？時下年輕一代的生活態度與上一代已截然不同，追求時髦與及時行樂，已是大部分年輕族群所嚮往的。例如在衣著、化妝、飲食方面以名牌精緻為炫，追星族與上夜店狂歡，更是年輕人天下。本席無意討論這種生活態度對與錯問題，只是要強調的是「及時行樂」必然要花費金錢，不要說無餘錢儲蓄，照顧老年人經濟壓力必更沉重，自然會引致照顧壓力的無法紓解。也正因年輕人開始懼怕甚或逃避未來，實際上又引致另一悲觀沮喪的反應，那就是許多人不想「活太老」，原因在於對福利政策沒信心，對退休生活沒把握，怕活得太老屆時無人顧。諸此種種；銀髮政策坐而言不如起而行，待人口一旦進入全面老化社會則已晚矣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人口問題與經濟發展是互為因果關係，經濟愈發達，社會福利愈好，家庭收入愈多，嬰兒
出生比率也愈高。反之父母本身生活都感困難時，自然不希望多生小孩增加負擔。在此一
因素下，嬰兒出生率低，又因保健醫療進三，人的壽命延長，老年人口自然大幅增加，必
也增加老化現象。更由於經濟條件變差，一般家庭再也無力僱請專人照顧老弱生病的老人
，因此將問題丟給社會，必須政府及社會自多面向思考，以誠心與耐心去解決。
二、老人在許多場合不受年輕人尊重，以致產生自卑與孤獨心態，此皆使老人問題愈形嚴重。
但本席認為政府投入關心與資金，固然是照顧老人不可缺少的因素，然而從觀念上教育與
宣導，使人人養成尊重老人的態度方能收事半功倍之效。老人並非均要依賴別人，經驗與
學養豐富的老人比比皆是，社會應多加利用而非任其閒散。人口老化問題應能轉化成正數
，而非噩夢開始。
三、台灣人口結構變動，面臨少子化、老年化，現代人年輕時就要規劃老年的居住、照護、金
錢、人際關係，才能安定、安心、安全的老後；而國家需要提供多元、優質、平價、量足
的照護選擇，民眾與政府一起提升台灣老年人的生活品質。國外多由安養機構或社區照護
老人，而台灣卻多是「自費」的「花錢式」老人福利，家裡若有老人需照顧，有錢的請看
護，沒錢的自己照顧。但依賴外勞撐起老人照護，只能治標不能治本，建立完善長照制度
才是政府刻不容緩之事。
四、長期照護是相當辛苦又專業的工作，需透過政府資源及社福團體的協助，非靠一己之力或
家庭照顧獨撐。但是家人經常性關懷與陪伴，卻是任何外在力量無法替代，大部分的人不
知道如何與老人相處溝通，老化教育是高齡化社會不可或缺的教育課題，各個年齡層都需
要學習。
五、因少子化及扶老比的事實，讓年輕人開始擔心及害怕「照顧壓力」，要讓年輕人願意面對
扶老比加重的事實；政府更須努力之處，首推長照服務與保險的落實，讓老人家不必擔心
拖累家人。再來要推廣志工文化，鼓勵退休人士投身公益，不會整天鑽牛角尖。最後是失
智症防治應列為公衛施政要項，減少需照顧人口，將資源用來提升更多老人家生活品質。
六、政府除了要從觀念上教育與宣導，使人人養成尊重老人的態度及加強協助年輕人願意接受
家有一老，如有一寶的事實外，更必須給年輕人一個有希望有理想的未來，若眼前一片漆
黑又看不到未來應有的光明，如果能奢求年輕人多擔當照顧老人的責任？
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對行政院擬翻修產業創新條例，推出五大員工獎酬工具五年緩課所得稅，肯定政府強化企業留才的用心，但必須提醒；政府真正要做的還是應努力孕育一個產業與經濟可持續發展的大環境，因為；畢竟這項措施仍屬短中期作為。台灣近年深陷悶經濟，歷經幾波產業外移，本土產業成功轉型者有限，台灣企業不願也出不起高薪，人才出走本來即是勢所必然，要根本化解台灣長年低薪、人才外流困境，政府必須創造人才、企業近悅遠來的長效優質環境。當前民間的最大質疑，就是政府始終說不出一套讓人信服且願意信服的產業政策，鎮日把創新經濟、活力經濟掛在嘴邊，不時找尋減稅、匡列基金等方式的小確幸，殊不知那都只是短效救急不救窮的治標辦法。政府要想長治久安，唯有落實整體財經政策，並能不斷的因應大環境的變遷而精益求精，尤其在法令規章上不但要能興利防弊，還必須能對所有突發即時因應。本席認為；與其擔憂大陸砸重本刨根台灣產業與人才，或憂煩南韓企業將壓倒台灣產業；不如拿出守護家園、人人有責的志氣，放手一搏。唯有健全的制度及符合國際環境的競爭空間，才能真正協助台灣經濟與產業脫離險境！特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部擬向財政部爭取對員工分紅入股緩課稅，起因於國內實施員工分紅費用化後，財政
部以員工取得股票後之可處分日的股票時價作為薪資所得課稅，產業界認為留才難度提高
，且員工得借錢或賣股繳稅，更造成留才誘因不足，不利與其他國際業者競爭。但若未設
定期限，恐將使稅收永久流失，因此附帶條件是明訂五年的緩課期，希望達成部會間共識
。
二、員工分紅入股緩課稅，首先必須說明員工分紅配股會不會質變為「產業別」的獎勵？是否
仍然集中於資訊科技等明星產業，不利於傳統產業？是否有利於大型企業，不利於中小企
業？是對高階經理階層錦上添花，還是讓基層員工也雨露均霑？且外國的員工分紅配股制
度，從來就不是按照面額課稅，也只有針對「限制型股票」（例如持有一段期間或離職一
定時間後才得出售）才給予緩課。但當初是外資要求我國將員工分紅配股比照國際標準，
政府才予以費用化。若要依賴緩課此種優惠方式來吸引人才，才能和國際業者競爭，那豈
不是成了我國產業競爭力不如人家的反證？政府要提出其他國家利用員工分紅配股租稅優
惠來搶台灣人才的具體事證，才能爭取社會的支持。
三、理論上，若台灣企業出得起十倍於市場行情的薪資，就已深具留才魅力，不必害怕大陸等
外部競爭對手高薪挖角。遺憾的是；台灣近年深陷悶經濟，歷經幾波產業外移，本土產業
成功轉型者有限，未能孕育更多接棒新秀，以致台灣企業不願也出不起高薪，人才出走是
勢所必然，因而衍生此政府提供企業留才工具之策。但須強調的是，這項措施雖可發揮協
助企業留才之效，但畢竟仍屬短中期作為，若要根本化解台灣長年低薪、人才外流困境，
仍須讓台灣經濟與產業置身於一個陽光、空氣、水俱足的生態系統，才能靠著可以期待的
盎然景象，創造人才、企業近悅遠來的長效。
四、面對少子化近在眼前的兩大危機：明（104）年台灣工作人口在達到 1,738 萬人高峰後將快
速減少，後（105）年台灣的老人會比小孩多，政府又要如何借助科技提高生產力，以確保
經濟成長？現在政府鎮日把創新經濟、活力經濟掛在嘴邊，不時找尋減稅、匡列基金等旁
門左道，以為這樣就可振興產業。殊不知，當前民間的最大質疑，就是政府始終說不出一
套讓人信服且願意信服的產業政策。
五、行政部門做決策前，應周全思考，部會間協調，以最大整體利益為依歸，如果頭痛醫頭、
腳痛醫腳，無法徹底解決問題。台灣追上國際競爭的所剩時間已不多，企業追求生存發展
，最佳戰略絕非一味壓縮成本，或老要政府提供奶水。政府做好環境建置，企業則要勇於
創新、研發，抱持小確幸或只求安逸的心態，無法行之久遠，想要技壓群芳，唯有提升自
我，也才能真正讓台灣經濟與產業更上層樓，提升國家整體競爭能力。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對西部濱海公路南區工程處辦理延伸國道 10 至新威大橋快速公路可行性評估，經去（102）年初期報告審查，已規劃 A、B 兩條廊道，並經幾度舉辦說明、公聽會暨徵詢地方意見，規劃案已進入最後階段。由於政府積極釋出建設消息及計畫等利多訊息，致使地方企業或民眾開始籌措資金投入相關地方投資，未料；日前交通部以「評估效益低於行政院要求。不論 A、B 路線方案效益成本比皆未達標準」，全案的推動因而終止，據瞭解；若欲再提本案，所有的道路規劃與評估必須從頭再來，換言之；等到正式推動又將是遙遙無期。本案道路建設的延伸計畫經與國道 3 號及國道 10 號的轉運，可擴大高快速公路系統服務範圍，促進地區觀光產業發展。該路段周邊地區多為偏遠窮鄉，政府城鄉差距的政策已對居民不公，偏鄉山區居民就醫、就養、就學的基本生活權益及便利，早就被剝奪得體無完膚，政府的主要職責不是為創造全民最大福祉嗎？豈能用「評估效益」低於行政院之由而斷然終止？難道；山區及偏遠地區民眾是次等國民？山區居民醫療資源尤其不足，政府難道不應該提供更便利的交通環境？特向行政院提出質詢。

說明：
一、高市旗美九區包括茂林風景區、旗美地區及屏東山區等旅遊線，極具觀光潛力，但國道十
號目前僅能到達旗山端，每逢假日外地遊客湧入，高雄市九個行政區及周邊的屏東縣里港
、高樹等鄉鎮居民，目前往高雄市區亦均仰賴國道十號，常造成當地塞車、交通不便。另
因當地人口老化嚴重、醫療資源缺乏，民眾前往高雄市區就醫的需求量相當大，目前只靠
一條由旗山延伸至左營的國道十號快速路網，相當不便。公路總局先前已規劃自國道十號
另闢延伸道路，將國十延伸至六龜區新威大橋，此舉不只是振興高雄地區的經濟，更是對
與高屏地區的生活與經濟圈的整合。
二、由公路總局公布的評估報告中指出，茂林國家風景區於莫拉克颱風其間重創，區內遊憩設
施及遊憩區間連絡道路多被洪水沖毀損壞，計畫辦理恰逢復建期間，故交通流量現況量測
值較風災前為低，風景區已逐三完成復健，除原有設施的復建外，交通部國家風景區管理
處亦配合國土復育原則調整遊憩資源與類型，期兼顧保育與休閒遊憩並重，因此未來交通
流量將有可能恢復往日最高需求。
三、為了提昇南部地區整體的環境品質及競爭力，區域整合迫切性以及資源整合的必要性在可
見的未來將益形重要，但高雄市缺乏大型的產業發展用地，勢必要通過交通建設來結合大
高雄地區以及屏東的腹地，以帶動區域的發展，唯有透過區域整合，才能強化高屏地區的
國際競爭力。換三之；相關聯絡道路建設不能僅以現有路況與運輸量做為評估依據，而應
設法充分發揮國道 3 號與國道 10 號建設效益，讓六龜等地區也能藉由國道 10 號連結西部
都會市鎮，引進觀光和產業生機。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對航港局在 7 月 14 到 18 日才剛進行了為期 5 天的「危險品安全督導工作」，甚至在新聞稿中還說要『確保國際商港在港區安全之作為，建立安全的港口作業環境及提升港滬競爭力」，然而安檢品質令人無法苟同。就以高雄港近期發生的事件為例，本年 7 月 22 日高雄港 63 號碼頭一處貨櫃場發生毒氣氟化氫外洩事件，幸無人傷亡。又103 年 8 月 28 日中油化學船在高雄港碼頭因管線破裂，外洩了 1.613 公噸的樹酯液，光是因為風吹就造成上千人不適，連續的安檢漏洞，怎讓全國居民心安？人民為什麼要整日過得提心吊膽？寢食不安？特向行政院提出質詢。

說明：
一、本（103）年 7 月 22 日高雄港 63 號碼頭毒氣氟化氫外洩事件，早上 9 點 25 分發生，氣閥
在下午 1 點 20 分才控制止洩。據高雄港務局消防隊表示，救護人員到達時，現場為一片白
色氣霧。氟化氫主要用在半導體和石化業上，接觸水氣則成為氫氟酸，具由毒性極強烈腐
蝕性，也就是俗稱「化骨水」，要是碰到會灼傷皮膚且導致骨質弱化，甚至會傷及內臟、
神經系統。
二、本（103）年 8 月 28 日中油一艘停靠在高雄港六十二號碼頭的化學輪「Tiger Winter 號」，
輸送精製樹脂液時又不慎外洩，汙染海域。中油公司雖然以攔油索圍住，但晚間風向轉變
，汙染範圍擴大，到了凌晨，總計有 211 人吸入樹脂液揮發氣體「三甲基苯」，身體不適
送醫，其中二人狀況比較嚴重，還有人引發癲癇送醫。精煉樹脂是可燃性物品，又稱助燃
劑，會造成輕微皮膚、眼睛或呼吸道刺激，可能造成睏倦或暈眩，吞食或吸入有害健康。
港務消防隊獲報後立即派人到現場警戒。高雄市環保局主祕張瑞琿表示，經過稽查，驗出
外洩精製樹脂液含三甲基苯成分，才會導致頭痛、頭昏眼花、惡心、平衡感降低等症狀。
三、1970 年代，石化工業跟重工業落腳高雄，人口隨著就業機會大量移駐高雄，中山高的興建
，更讓高雄城市發展開始沿著中山高交流道的接軌道路散開。於是，高雄的城市生活機能
跟住工商混雜情形，早已固著化並成為既定事實，故若高雄港的安全設置跟高雄市城市發
展脫鉤，而可能導致未來更加嚴重的危險。在經濟建設之餘，政府應當詳加規畫更嚴格的
安全檢驗規範。
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對台灣長期競爭力須如何調整資源配置，及現代產業走向趨勢已有移轉改變現象，籲請有關研討研議。近年來文創產業發展已受到各界的關注與重視，雖然政府祭出各種扶植政策挹注發展，但仍有許多中小企業不得其門而入，使得英雄無用武之地。台灣文創不缺文化、不缺創意，就缺產業，唯有商業模式建立起來產業才能成形。鑑此；本席以為在提升產業上的新發展、新競爭力上須從各不同領域網羅人才以及有創新思維，跳脫舊有的框架，注入包括像科技、藝文等幫助各產業加值，以及更加著重此區塊產業發展的輔導，將此利器挹注進各產業提升價值，以有利國家整體產業正向提升，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去台灣的產業生態主要是以代工為主，能量投入往往是為了西方國家生活再努力創造，
再順便推廣至華人地區，如今台灣已累積相當的能量與科技技術。台灣近幾年在文創產業
上很顯著的發展，有許多創意的年輕人才，也積極將夢想投入文創產業發揮獨特的思維。
在上市上櫃公司裡也可漸漸發現以文創事業為核心公司的蹤跡，許多的大型企業都搶搭這
班新型列車，但還是有很多中小型企業往往不得其門而入。文化創意產業因為多樣、精緻
、高附加價值等特點，非常適合台灣主流的中小企業經營型態發展，可望成為下一個明星
產業。
二、文化創意產業不該獨立於生活之外，而是應該從我們土生土長的原生土地去發掘台灣之美
，並將台灣特有的文化輔以現代的設計語彙及科技技術，帶領進入國際市場。以泰國鼓勵
其設計師的軌跡為例：泰國 Yothaka 布袋蓮家具創辦人素旺將泰國生長得過快，引發生態浩
劫的布袋蓮，嘗試以不同的藥水浸泡，輔以各式美麗的織法，做成讓全球家具界眼睛為之
一亮的綠色環保自然風家具。由此可見，創意生活產業的涵蓋範圍很廣，能提升各行各業
的層次，提供深度體驗、高質美感，增加附加價值。當問到台灣的文創產業中，哪個最有
潛力壯大，並走向世界？第一名應該是「創意生活產業」，因那已被認為是未來台灣最具
吸引國際人士的新特色產業。
三、文創業面臨許多困境，包括對外資金難覓、對內育才不易。創業者目前多為中小企業或個
人工作室，資金上的確受限，在台灣市場很多企業有興趣加入此區塊但依然還在觀望階段
，而國內人才也往往因為現實經濟問題以及不確定性，不敢輕易投入；其次依序為，巿場
經營不易且接受度低、國際接軌不足、產業集聚效應不彰。換三之；文創產業能須政府大
力扶持，才能與世界的文創接軌發熱發光！
第8屆第6會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2014-10-15

事由：本院黃委員昭順，針對醫療糾紛不斷及工作環境不佳，導致台灣醫界人才外流感到十分憂慮，籲請有關應予重視。近幾年醫界紛紛出現出走至馬來西亞、新加坡闖蕩，其中馬來西亞人 GDP 只有台灣二分之一，但醫師平均收入卻比台灣多四到五倍，工作量也只有台灣的五分之一，能讓醫師工作繁忙之餘還能享受輕鬆愜意生活，並且幾乎沒有太大的醫療糾紛。自然吸引台灣醫界菁英們前往落腳。鑑此；本席以為；台灣杏林界在國際上直來享有極高的名譽，醫師本該是最不容易流動的白領人才，如今出走問題臨界點已經浮現，此問題的嚴重已不僅是單純醫師人才外流，更關係著全國民眾健康權益的維護。政府應有完善的因應並檢討改善，不論醫療環境、醫師的工作保障（醫療糾紛）及給予醫師該有的薪資待遇等等，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣醫院環境與制度上的缺失，使許多台灣醫師已備妥證件準備申請前往他國行醫，醫師
逐漸從植物變成動物快速移動至其他市場落腳生存，像是大馬、新加坡他們往往採取鎖定
對象，以直接接觸目標的獵人頭方式進行徵才挖角，除了面對這些「外患」，台灣醫界的
「內憂」恐怕更值得注意。內憂之一是台灣本身醫生就有短缺現象。現在台灣每年只能養
成 1,300 名醫生，還有所謂的「四大皆空」問題，即內、外、婦、兒四科的專科醫師數不足
；內憂之二是健保體制缺失。因為台灣健保財務嚴重虧損，對醫院的總額給付逐年刪減，
每年醫院超收病人這部分的支出，只能自己吸收，讓醫院很難生存。
二、台灣主治醫師，平均月薪約在 25 萬到 30 萬之間，大馬醫院則開出月薪 75 萬到 100 萬元，
其中大馬因為很缺乏泌尿科專科醫師、心臟外科醫師，更是開出月薪 120 萬元以上的高價
，而新加坡提供台灣薪水的四倍外加生活津貼的重金；台灣在健保制度規定下，醫師開一
個手術約領到 4,000 多元的手術費，反觀，大馬則為 6 萬多元，差距高達近 20 倍；另外若
考慮稅率因素，台灣所得稅最高稅率 40%，大馬優惠稅率為 15%。由以上可看出兩國極大
的差距，如此大的誘因想不出走都難。
三、「綠卡，金卡，不如一張台灣健保卡，」是台灣醫界盛傳的一句話。台灣的醫療技術好、
加上就醫方便與便宜，已讓台灣醫療成為世界評比的常勝軍。政府在國際上敢大聲說台灣
健保便利性好，但這是犧牲醫護人員的生活水準和收入換來的，如此高的護病比已達「不
安全、品質不好」的程度，於是出現血汗醫院比比皆是的現象。在大馬醫師看病時間有的
甚至一個小時看一位病人，當然會有極高的醫療服務品質。
四、醫療糾紛方面對醫師行醫上造成極大的壓力及困擾，在台灣平均 36.5 天就有一名醫師被判
刑，但是在大馬這種事幾乎不會發生。如此越來越多醫師空有一身好功夫卻不敢做高風險
的手術，揮之不去的醫糾壓力成為壓垮駱駝的最後一根稻草，大馬醫師收入是台灣十倍，
壓力卻只有台灣十分之一。台灣是亞洲服務病人最快的國家，但台灣醫師卻最鬱卒最沒有
尊嚴！
第8屆第6會期第8次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2014-10-29

事由：本院吳委員秉叡，依據民眾陳情，針對上市企業三陽工業股份有限公司經營權之爭諸多疑點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據媒體報導，上市企業三陽工業股份有限公司（股票代號 2206，以下簡稱三陽工業）於本
（103）年 6 月 18 日股東會後，發展出一系列之經營權之爭，同年 9 月 24 日平面媒體出現
大幅公開信，疾呼：「主管機關在哪裡？台灣的公司法治在哪裡？公司治理在哪裡？政府
的監理在哪裡？證券投資市場的秩序在哪裡？…」再據媒體披露，主導這次三陽工業經營
權變天的幕後關鍵人物係來自新竹的九鼎開發建設公司（以下簡稱九鼎開發）執行長、同
時也是三陽工業大股東的吳清源。據悉九鼎開發與全球人壽保險公司（以下簡稱「全球人
壽」）間有巨額之不動產買賣往來。市場對於三陽工業經營權之爭、九鼎開發之不動產投
資業務，暨其與全球人壽間之交易充滿臆測，因事涉公司治理、證券市場安定等，屬公眾
得關注之重大財經事務。
二、查全球人壽於 101 年 11 月在保險安定基金創紀錄地賠付新台幣八八三．六八億元得標接管
國華人壽保險公司，本接管案件造成金融市場重大衝擊。二年來，國人對該公司接管國華
人壽保險公司後之經營績效、對原保戶之權益是否受到保障，及主管機關對本接管案之後
續監理情況亦多表關注。
三、全球人壽於 98 年至 100 年對吳清源之九鼎開發同一人或疑似同一關係人買受新竹地區光武
段、國道段土地共 14 筆，交易金額達新台幣 59 億 4,000 萬元之鉅，似有過度集中交易情形
。請金融監督管理委員會依據保險法第 148 條規定，查明全球人壽前揭土地交易之合法性
、適當性、取得不動產後之開發運用情形是否允當。
四、全球人壽在 100 年 6 月刊印的公開說明書第 28 頁記載股權移轉資訊，揭露荷商艾康台灣股
份有限公司，於 98 年 4 月 22 日簽約，以新台幣 29 億 4,500 萬元出售其所持有全球人壽股
份 27 億 1,000 萬股予美孚建設公司之子公司中瑋一股份有限公司，至交割日 98 年 8 月 31
日之實際給付金額為新台幣 3 億 9,699 萬 4,008.31 元。在未完全交割完竣，取得全球人壽之
實際股權之前，全球人壽卻分別在 98 年 5 月至 100 年 6 月間，以不動產投資名義，向九鼎
開發、美孚建設等公司取得土地 14 筆，交易金額達 59 億 4,000 萬元。經查全球人壽副董事
長彭騰德乃係美孚建設董事長彭誠浩之子，其間交易存在諸多疑點。請金融監督管理委員
會依據保險法第 148 條規定，查明全球人壽與美孚建設間以「內湖合建案」名義所進行之
合作開發、不動產交易及資金運用等情形是否允當。
五、另為釐清真相，請金融監督管理委員會依據保險法第 148 條規定，檢查全球人壽與下列三
陽工業大股東間之所有投資交易、合作開發、資金往來情形，是否涉及違反保險法第 146
條（投資範圍）、第 146 條之 1 第 3 項、第 146 條之 2 及第 146 條之 3 等規定，不當運用
大眾保險資金透過第三人名義持有股票，違法介入上市公司之經營：
(1)百科投資（及其負責人張文隆）、(2)大洋投資（及其負責人許調謀）、(3)川原投資
（及其負責人王國億）、(4)千景投資（及其負責人吳麗珠）、(5)綠能系統（及其負
責人詹世雄）、(6)友屹投資（及其負責人張美敦）。
六、事涉企業經營環境、公司治理暨證券市場之正常發展，特向行政院提出質詢。
第8屆第6會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-29

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於開放中國旅客組團來台後，造成低價團甚至是零團費招攬中國旅客，打壞觀光市場行情。自開放中客自由行後，卻引來中國領隊「侵門踏戶」來台搶走台灣導遊的工作。低價團打壞旅遊市場行情，造成導遊出差費銳減。看似帶來龐大商機的中客政策，已成為導遊薪資及勞動條件惡化主因。爰此，呼籲觀光局應登記列管中國的觀光從業人員名單，一發現可疑行為要積極取締，由移民署限制禁止入境台灣，否則將重創第一線觀光從事人員工作權益，也會拖垮台灣觀光品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府漠視低價團打壞旅遊市場行情，造成導遊出差費大減。看似帶來龐大商機的中客政策
，已成為導遊薪資及勞動條件惡化主因。
二、中客自由行直接導致中國旅遊業者「一條龍」黑手伸入台灣，中國領隊自招旅客大舉來台
，交通部竟然無法可管，也束手無策。
第8屆第6會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-29

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於客運、航空老弱優待票，竟比部分時段的全票促銷價還貴，高鐵商務艙的半票非五折、是約六折。爰此，呼籲政府應強制業者將票價資訊充分透明揭露，以保護消費者權益，並且要求業者在促銷或離峰時段，也應賣給老弱等族群優惠價，不得讓這些人買到較貴車票，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依規定，老人及身心障礙者搭乘大眾運輸，應有半價優惠，兒童票也應提供優惠措施；實
際上國光、統聯及和欣等三家客運業者的十條路線，半票竟比促銷時段的全票還貴，價差
最高達五十元。
二、立榮、復興、華信航空松山至金門航線的兒童優待票，也比離峰、早鳥促銷時段全票貴，
價差最高達一百二十三元。
第8屆第6會期第8次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-10-29

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於台鐵在短短八天內分遭「鳥擊」和「鼠爬」，導致電車線熔斷紀錄，動物誤闖造成事故今年已經發生四起，也創歷史新高，造成成千上萬乘客因此行程耽誤。爰此，呼籲政府儘速將相關的電線桿、電車線都加裝絕緣設備，避免動物停留造成短路，並且建議交通部台鐵局多了解動物棲地情況，以增闢緩衝區、引道路線來避免事故，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年四起動物誤闖造成停駛，已創歷史新高，台鐵僅對蛇設計「防蛇盾」，對鳥、鼠尚無
對策；但電力專家質疑，動物觸電最多僅能造成跳電，會出現電車線熔斷，可能是電力設
施老舊出包，松鼠應是「代罪之鼠」。
二、電車線的電壓兩萬五千伏特，驅動電車運轉僅三百到四百安培電流，一隻鳥或松鼠體內電
解質、水分，所形成的電阻僅個位數安培，形成短路同時就成焦炭了，實際上松鼠的屍身
完好，一旁架空線接點也完好，應該是路基不穩或電車線磨耗嚴重造成斷線。