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第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-04-25

事由：本院王委員育敏，有鑑於民國 103 年將實施國中會考英文科加考英文聽力，據教育部國教司調查顯示，我國國中定期評量加考英聽比率雖高達 95.86%，惟現行國中小英語學習課程普遍存有城鄉資源差距、各縣市軟硬體設施差異、各校英語教材不一致、學生程度懸殊等問題，造成許多偏鄉弱勢學童自小學階段起，其英語學習資源及學習成效遠遠落後都會學童。本席為維護偏鄉弱勢學童之受教權，爰建議教育主管機關應針對偏遠地區國中小之英語師資人力聘任及英聽相關設備建置情形，進行資源盤點，並就現行困境儘快研訂配套措施，俾提升偏遠地區國中小英語師資及英聽設備之質與量，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為因應國際化挑戰，提昇我國未來競爭力，教育部決定於十二年國教國中會考中加考英文
聽力。我國國中英語教育係屬九年一貫課程之第二階段，英語學習以國民小學階段所學為
基礎，惟現行國民小學英語學習課程存有城鄉資源差距、各縣市軟硬體設施差異、各校英
語教材不一致、學生程度懸殊等問題。
二、經查偏鄉地區之英語師資由於偏鄉地處偏遠、交通不便，該地之英語教師往往在分發兩年
後即申請調職，造成偏鄉國中小之英語師資流動率高，偏鄉學生之英語學習亦因此出現斷
層。教育部雖於民國 95 年 5 月發布「教育部鼓勵本國英語教師至偏遠地區或英語師資缺乏
國民中小學服務要點」，惟據偏鄉國小教師反映，仍無助於偏鄉英語師資荒之解決。
三、另查弱勢家庭兒少因無力購買英語教材，家中又缺乏電腦和網路設備，實不利其數位化學
習；如該縣市學校提供之英語授課時數相對較少，一般學童或可藉由課後補習來加強英語
能力，惟弱勢學童因家中經濟困難，往往無力付費參加課外之英語補習，致其相對剝奪感
更形嚴重。因此，許多偏鄉弱勢學童自小學階段起，其英語學習資源及學習成效，即遠遠
落後都會學童。
四、為維護偏鄉弱勢學童之受教權，爰建議教育主管機關針對偏遠地區國中小之英語師資人力
聘任及英聽相關設備建置情形，進行資源盤點，並就現行困境儘快研訂配套措施，俾提升
偏遠地區國中小英語師資及英聽設備之質與量。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-04-25

事由：本院王委員育敏，有鑑於國際間各國政府對於健康促進之重視，以掌握國民營養狀況之瞭解，並同時可協助父母及兒童規劃實現兒童健全的飲食生活與身心成長，爰此，本席主張衛生署應會同農委會持續強化國內食品營養成分資料庫之建置，以促進國民飲食健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國民健康之促進在 WHO 主導及影響下，政府對國民健康相關政策有相當之重視。國民健康
之概念包含心理與生理因素，而有關國民生理健康議題，首重國民營養之問題。
二、國民營養資訊之提供，係國家推動國民營養教育最基礎且重要之工作，食品營養成分資料
為重要的營養基礎資料，是建立國民飲食指南並協助國民選用食品、控制體重、自主管理
健康飲食、執行營養照護等不可或缺的資訊，也是營養師執行膳食設計與飲食諮詢的重要
依據，俾落實保障全體國民營養。
三、世界各國如美國、加拿大、歐洲、中國及泰國、馬來西亞、菲律賓、越南等東南亞國家，
均建置相關食品營養成分資料庫。目前衛生署建置的「台灣地區食品營養成分資料庫」，
收錄一千二百九十四種食品，並將食品分為 18 種類別，涵蓋營養素計 75 項，與先進國家
建置之資料庫相較，尚有落差，且未能滿足國民之現行需求，為求周延性與細緻性，爰建
議衛生署應會同農委會持續強化國內食品營養成分資料庫之建置，以促進國民飲食健康。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2012-04-25

事由：本院王委員育敏，有鑑於日前報載警方查獲兩名少年吸食毒品，其中包含年僅十二歲的國小五年級學童，且毒齡已長達一年，顯示國中小校園內之校安通報機制出現漏洞。另根據內政部警政署統計，涉嫌違反毒品危害防制條例之兒童少年人數，從民國 98 年 845 人成長至 100 年 1320 人，人數快速攀升，足見兒少藥物濫用問題惡化。為防止毒品危害兒少身心健康，本席主張相關機關應嚴格執行校園安全通報機制，並加強宣導反毒及法治教育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前報載警方查獲兩名少年吸食毒品，其中包含年僅十二歲的國小五年級學童，且毒齡已
長達一年，惟校方遲未發現，顯示國中小校園內之校安通報機制出現漏洞。
二、根據內政部警政署統計，涉嫌違反毒品危害防制條例之兒童少年人數，已從民國 98 年之
845 人，成長至 100 年之 1320 人，人數快速攀升，足見兒少藥物濫用問題惡化。
三、依據兒童及少年福利與權益保障法第 43 條 1 項第 2 款之規定，兒童及少年不得施用毒品、
非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質。為落實前開規定之立法意旨，本席主張相
關機關應嚴格執行校安通報機制，並加強宣導反毒及法治教育，以澈底維護兒少身心健康
。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員昆澤，針對消基會抽檢市售甜甜圈、油條、饅頭，24 件樣品中竟有高達 16 件（66%）樣本驗出含鋁，其中不乏知名業者如 Mister Donut、阜杭豆漿、來來豆漿、永和豆漿大王。據研究指出，人體食用過量鋁製品，會造成神經系統病變，造成記憶力減退與智力退化，有關食品含鋁量影響國人健康甚鉅，建請食品衛生單位應該儘速訂定食用標準與加強查緝違法使用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、消基會日前公布檢測食品加工過程裡使用會蓬鬆劑與明礬漂白的食品，發現油條與海帶鋁
含量最嚴重，深受兒童喜愛的食品甜甜圈也入榜，顯示食品製作過成添加含鋁的膨鬆劑或
明礬，非常普遍。
二、根據聯合國糧農組織及世界衛生組織聯合之食品添加物專家委員會 2011 年報告，已訂定每
周可容許攝取量為每人每公斤 2 毫克（mg），若以 30 公斤的兒童計算，其一周可容許攝取
量為 60 毫克，倘若兒童一周攝取 4 個含量平均 250 ppm 的甜甜圈（假設每個甜甜圈平均 60
克），就已攝取過量的鋁。這還不包括日常生活中所攝取的其他可能也含鋁的食材。
三、另據林口長庚醫院臨床毒物科主任林杰樑表示，鋁長期累積在體內，將會引起貧血，也會
導致骨骼病變及腦病變，對孕婦、嬰幼兒及腎臟病患尤其不好，且會對新生兒或早產兒的
智商發育帶來傷害。由於鋁進入體內後，大都由腎臟排出體外，一般正常人年過 40 後，腎
臟功能就以每年下降 1%的速度遞減，往往過了 70 歲後，腎臟功能只剩一半，如果長期攝
取鋁，就容易堆積在體內，造成更大危害。
四、由於國內食品標準尚未對鋁含量設立相關規範，但在香港、中國已限制食品中鋁最高殘留
量為 100ppm，隨著兩岸經貿日益頻繁，倘若國內不加緊腳步擬定規範，將難防對岸含鋁食
品傾銷台灣。因此，建議食品藥物管理局應儘速訂定出時食物中鋁含量標準。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員昆澤，針對我國失業弱勢族群，向勞工局請領失業給付津貼期間，若遭遇家屬死亡，則無任何政府社會保險之喪葬津貼補助，考量失業者無經濟來源又需籌措大筆喪葬費用，既已面臨失業生活困境，恐又因此造成經濟窘迫，政府應給予此弱勢失業族群人道關懷，提供等同勞工保險期間之喪葬津貼補助，以符合社會救助精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、針對我國失業族群，面臨失業及無勞工保險期間，若遭遇家屬死亡，無任何喪葬津貼之補
助，實不符社會人道關懷精神。依據現行法令相關喪葬津貼，除勞工於保險其間其家屬（
父母、配偶或子女）死亡時，得請領喪葬津貼外，其他如國民年金保險、或申請失業給付
期間皆未有此津貼補助。
二、依據我國勞保年金被保險人於保險有效期間，其父母、配偶或子女死亡時，得請領喪葬津
貼。所稱父母、子女、係指生身父母、養父母、婚生子女（包括依民法規定視為婚生子女
者），或已依法收養之養子女而言。而家屬死亡給付之標準為喪葬津貼按其家屬死亡之當
月（含）起前 6 個月之被保險人平均月投保薪資標準發給。另，國民年金僅針對保險人個
人於參加保險期間死亡時，可由支出殯葬費的人請領喪葬給付，但未有等同勞工保險之家
屬死亡給付。
三、依據勞保局統計資料顯示 101 年 2 月我國失業人數為 47 萬 9 千人，為失業率 4.25%。而
101 年 1 月申請失業給付人數達 7 千 1 百人，總合 100 年全年度失業給付初次認定核付人數
為 6 萬 4 千人、受理件數高達 29 萬件。由此可見，因面臨失業而生活陷入困境者，需要由
政府進行生活經濟支援 101 年 1 月份就高達 7 千人，100 年度申請人次（件數）也將近 30
萬。
四、綜上，建議針對此失業弱勢族群，向勞工局請領失業給付津貼期間，在未就業前遭遇家屬
死亡，政府應提供等同勞工保險期間之喪葬津貼補助，給予此弱勢失業族群人道關懷，以
符合社會救助精神。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員昆澤，針對衛生署國民健康局調查發現，零用錢越多的青少年，吸菸率越高；有吸菸習慣的孩子，甚至有三成月花逾八百元在菸品上，等於每月至少抽十包菸。雖然依法青少年不得買菸，事實上卻發生青少年抽菸情形氾濫，可見不得販售菸品予未滿十八歲之兒童及少年的規定，執行並不嚴格且未落實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國民健康局公布「100 年青少年吸菸調查結果」，四萬多名接受調查的國、高中職生中
，過去卅天曾抽菸及嘗試吸菸者各為七．三%、十四．七%。有買菸習慣的學生中，高達三
成每月花八百元以上買菸；家長給的零用錢越高，抽菸率也越高。
二、研究去年調查新增吸菸行為與零用金關連性調查，發現沒有零用錢青少年吸菸率僅四%；每
月平均有三五○○元至四四九九元零用錢的青少年吸菸率兩成；每月零用錢超過四五○○
元吸菸率更高達三成以上，顯示零用錢與吸菸率有正相關。
三、依菸害防制法規定，如發現店家販賣菸品給未成年青少年，可處一萬至五萬元以下罰金；
被通報的青少年需進行三小時菸害防制教育；法定監護人若未監督青少年上課，處兩千至
一萬元。但調查更發現，有買菸習慣學生中，高達十七%國中生、三十三%高中職學生每月
花八百元以上買菸，雖然相關單位積極偵查販賣菸品給未成年學生的商店，但事實上他們
仍可買到菸品，可見不得販售菸品予未滿十八歲之兒童及少年的規定，執行並不嚴格且未
落實，有關單位應予檢討與改進。
第8屆第1會期第9次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-04-25

事由：本院李委員昆澤，針對監察院調查發現，我國自民國 97 年起施行長照十年計畫，但在推動過程中，發現推估長照需求人數不切實際、預算編列過高，相關配套與宣導都不足，此外，內政部與衛生署為消化預算，服務項目重疊、資源重複配置，被監察院糾正，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據監察院調查報告，我國未來即將步入高齡化社會，民國 96 年行政院核定「我國長期照
顧十年計畫」，由內政部及衛生署主政，但審計部在 98 年度中央政府總決算審核報告顯示
，內政部預算執行率僅 53.17%，計畫包括居家服務、日間照顧、交通接送等多項服務，未
能均衡分布。
二、內政部及衛生署推估 97 及 98 年度使用長照服務需求人數未切合實際，預算編列過高。以
居家及社區復健服務為例，實際使用人數僅達推估人數 18.7%與 56.7%，內政部 97 及 98 年
度預算執行率僅 50.9%及 54.7%，衛生署 20.3%及 52.4%，均屬偏低。且為達消耗預算的目
的，99 年度調整失能者自行負擔費用的比率，及申請長照服務的條件等措施評估及理由，
過於粗糙牽強，服務項目重疊，造成資源重複配置。
三、且調查顯示衛生署當初規畫各地長照中心時，沒有妥善運用基層衛生所，造成資源浪費與
執行效率不彰，是長照 10 年計畫的敗筆。
四、台灣自民國 82 年老年人口占總人口超過 7%，正式邁入高齡化社會，預估到 114 年，老年
人口即將超過 20%，惟近 20 年來，政府長期漠視老年人關懷、照護及醫療問題，完全看不
到政府的老年人口政策，且推動之長期照顧十年計畫效果不彰。建議相關單位應該重新檢
討我國長照政策與計畫，讓長照深入各地社區及家庭，以因應邁入老齡化社會的民眾需求
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-05-02

事由：本院姚委員文智，有鑑於現今因油電雙漲而帶動一波全面性物價飛漲，對於人民生活之負擔可說是日趨增加。且近期更頻傳國人因經濟問題造成重大壓力而不惜自殺之悲劇，顯見因生活負擔增加之壓力、經濟狀況之不穩定為國人自殺主因之一。故政府應盡力提升國人之生活幸福感、維護國人生活品質、健全整體經濟環境之制度，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據歐洲媒體報導，歐洲各國因失業及生意失敗而讓人絕望因而結束自己生命之比例越來越
高，顯現出歐洲各國現今有經濟危機引發之自殺潮的狀況，且處於經濟危機國家之自殺狀
況最為嚴重。人民為表達對政府政策之不滿最終走上絕路，抗議因經濟蕭條造成之失業、
倒閉現象而政府並無任何作為改善此情形。
二、我國去年一整年自殺人數是 3,417 人，等於每個月就有近 300 人因自殺而身亡，經濟問題而
逼迫國人自殺仍是主因之一。現今油電雙漲，帶動一波全面性之物價上漲，據報載指出之
後還有 64 項物品可能會上漲。但目前國人薪資未成長甚至退回與 14 年前相同，於物價持
續上漲之情形下，國人的相對剝奪感只會日益漸增，對於有效改善人民之生活品質及健全
經濟體質實屬現今政府最需要努力之方向，以免發生如紐約時報所稱歐洲各國因經濟危機
而造成之自殺潮一樣的憾事。
三、我國目前貧富差距逐漸拉大，加上最近油電雙漲帶動全面性物價上漲之情事，對於一般中
低收入之民眾於薪資無法增加甚至退回至 14 年前，生活狀況可說是越來越困苦，而歐洲各
國因經濟危機造成之自殺潮可做為我國最好之借鏡。政府應更積極改善整體生活品質及經
濟環境，降低國內失業率，提升國人生活滿意度，阻止國人對於經濟不穩定而造成心中焦
慮進一步尋短之情事發生。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-05-02

事由：本院姚委員文智，有鑑於現今國內治安敗壞，槍擊事件層出不窮，短短 23 天內就發生了 6 起槍擊案，顯見全國治安已快速惡化，警政單位維護治安之能力也令人質疑，為防止因槍擊事件頻傳而造成骨牌效應使人民對於政府喪失信心，因此有請內政部警政署訂定相關掃黑、查緝黑槍之專案，保障國人之安全，維護治安，重拾民眾對於政府之信心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據報載指出，身為首善之都的台北市短短 23 天發生了 6 起槍擊案，前天於知名的百貨公司
驚傳槍擊事件，而同一名嫌犯於開槍行兇後竟又前往位於民生東路之知名酒店對著該酒店
之大門開槍以示警告。而昨天凌晨又有黑道分子於松江路舞廳前遭人持槍射傷左腳掌和右
膝。另，前些時日亦發生黑道人士用小型衝鋒槍對警察連開四槍，造成該名員警身亡之悲
劇。
二、從近來層出之槍擊事件可以看出，黑槍不但氾濫且黑道分子猖狂，已嚴重影響政府威信與
人民信賴感，黑道分子犯案後不但從容不迫離開現場，更公然挑戰公權力向警方開槍，除
造成悲劇外也使民眾產生治安不佳的恐懼。
三、據警政署調查，去年至今查獲的槍枝數量為 2,083 支，其中制式槍枝 580 支，土製槍枝
1,463 支，其他槍枝 40 支。不過據報載指出，國內黑槍實際數字大概還要再乘以 5 倍。而
槍枝如此氾濫使得光是去年至今，全國至少發生 19 起槍擊案，造成 11 死 13 傷之治安問題
。
四、依民國 100 年警政署委外所做之「民眾對治安滿意度」調查可知，國人對於台灣地區整體
治安滿意度僅有 40%左右之滿意度。顯示出國人對於國內治安之信心仍有不足，因此，警
政署等相關單位應立即積極稽查非法槍枝、掃蕩黑幫，遏止治安問題之發生，才會有效提
高人民對於警政機關的信心，保障國人之身家安全。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2012-05-02

事由：本院李委員慶華，為新北市政府計畫在金山區興建「鄧麗君紀念園區」，惟新北市政府期與交通部觀光局北觀處合作共同開發，就該處所管之中山堂前停車場納入園區範圍並做整體規劃。本席為促成「鄧麗君紀念園區」儘速完成，讓世界各地喜愛鄧麗君的朋友可以重溫巨星的迷人風采，並將鄧麗君小姐在香港已拆除的小洋樓故居在金山「鄧麗君紀念園區」原貌重現，進而帶動金山的觀光事業發展，建請行政院應儘速協調交通部觀光局及新北市政府針對「鄧麗君紀念園區」之整體開發、宣傳以及鄰近觀光景點的交通串接、套票整合與便捷之旅遊資訊等服務提出完整的規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、已故之華語樂壇巨星鄧麗君小姐，其歌聲深受海峽兩岸及海內外華人樂迷所喜愛，而對於
鄧麗君小姐生前相關之唱片、文獻、遺物等各界亦認為有永久保留之必要。
二、新北市政府計畫在金山區興建「鄧麗君紀念園區」，惟新北市政府期與交通部觀光局北觀
處合作共同開發，就該處所管之中山堂前停車場納入園區範圍並做整體規劃。
三、本席為促成「鄧麗君紀念園區」儘速完成，讓世界各地喜愛鄧麗君的朋友可以重溫巨星的
迷人風采，並將鄧麗君小姐在香港已拆除的小洋樓故居在金山「鄧麗君紀念園區」原貌重
現，進而帶動金山的觀光事業發展，本席建請行政院應儘速協調交通部觀光局及新北市政
府將金山區中山堂前停車場納入園區範圍並做整體規劃，同時針對「鄧麗君紀念園區」之
整體開發、宣傳以及鄰近觀光景點的交通串接、套票整合與便捷之旅遊資訊等服務提出完
整的規劃，以帶動地方觀光發展。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-02

事由：本院許委員添財，鑑於核二廠 1 號機於上月 16 日歲修發生全球史無前例之劇烈震動，停機之際出現 0.29G 強震，比原本安全停機之 0.2G 高出甚多，事後巡視反應爐發現 7 支原本應與原子爐本體同等壽命之錨定螺栓斷裂毀損；從斷裂面判斷此鏽蝕之螺栓乃硬生生為震力所拉斷，原因迄今莫明。錨定螺栓為結構中可靠度最高者，實為將機體與地基拴連固著之基礎，本席質疑最為堅固耐用之元件，皆已壞損，足見，整體結構老化之嚴重。故嚴正呼籲核二廠 1 號機應廢止並除役，絕不可重啟運轉，特此向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、試問：最不可能及最不該斷裂之錨定螺栓，竟然為台電「操斷了」，前行政院長吳敦義及
原能會副主委黃慶東口中穩如「菩薩的蓮花座」者，豈非危在旦夕？倘若發生地震或其他
意外，爐心可能震動，或因水平搖晃導致控制棒無法插入，將爆發比福島核一廠更為嚴重
之核災。
二、台電公司倉促尋覓原廠 GE（美國奇異公司）強求修復，更換其中 6 支，另 1 支 GE 無法維
修。福島核災之反應爐亦為 GE 所建造，至今未見道歉賠償，台電如何說服台灣人民安全無
害，硬是如期運轉。
三、核二廠距離首都最近，20 公里半徑內包括總統府、五院等所有之黨政軍經中樞；核二出事
，台灣滅島！核二廠又為現行三座運轉中核電廠之最大座，高階核廢料之數目相當為核一、
三廠相加，儲存池近 4,000 根燃料棒，一旦復燃，釋放相當於 5 萬多顆原子彈之輻射物質，
勢將釀成全球最大核災。
四、本黨提決議提案要求台電針對三座核電廠所有機組進行全面性之檢測及採取必要防範措施
，並向立院提出專案報告；而本席強烈要求原能會舉辦聽證會、立法院舉辦公聽會，相關
單位應主動公開所有資訊，避免黑箱作業，若涉及隱匿、變造資料者，應將相關人員移送
司法機關依法偵辦。
五、對於本案所設「專案小組審查委員會」所屬 6 位成員中，4 人為核能研究所之代表，比例過
高，且核能所長期為台電包商，違反利益迴避原則，本席認為應擴大參與成員，尤其應加
入地質、土木、環保專家，以求確保公正性，及逐步達成非核家園之目標。
六、台灣位於板塊地帶，三萬六千平方公里彈丸之地竟設三座核電廠；況核災之危害，非一時
一地，乃全球之禍害，我國實應提高核安層級，邀請國際核能安全組織，如國際原子能總
署（IAEA）、綠色和平組織（Greenpeace）作為公正第三人士，共同參與我國核安之監督
。
七、錨定螺栓，如此重要之元件皆已壞損之反應爐，必須立即報廢，切不可再度運轉。台電執
意 20 日如期運轉，完全置國人之生命安全於危險境地而不顧；台電為「營運績效」、為「
降低虧損」，竟然輕賤人命如草介，本席強烈質疑此種罔顧天良、罔顧人命之作法，立即
要求核二廠 1 號機 20 日絕對不得運轉，1 號機亦應立即予以廢止除役。台灣不該成為全球
之禍源；福爾摩沙，蓬萊寶島，必須長治久安，美麗如昔。特此向行政院提出緊急質詢。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-05-02

事由：本院許委員添財，有鑑於陳前總統遵照前次（3月戒護就醫）醫囑返回署立桃園醫院複診，就攝護腺附近腫瘤進行追蹤檢查，並就心肺器官日益嚴重之症狀再行儀器探查，發現陳前總統攝護腺附近除了原有1cm 腫瘤另有一顆約0.7cm 的腫瘤，等於有兩顆腫瘤存在，此一情形並不尋常，萬不能等閒視之，特要求法務部就陳前總統保外就醫之必要程序即刻審核，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陳前總統於 4 月 23 日經署立桃園醫院複檢時發現，陳前總統攝護腺附近除了原有 1cm 腫瘤
，另有一顆約 0.7cm 的腫瘤，等於有兩顆腫瘤存在，此一情形並不尋常，萬不能等閒視之，
醫師建議必須進行病理切片，惟考量陳前總統目前正服用心臟科藥物，故要求暫時停藥約
10-14 日後，再行切片速確認腫瘤性質，方能制訂後續醫療計畫。
二、有關陳前總統心肺功能部分，署桃雖已確認陳前總統之胸痛、胸悶及氣喘之症狀確實日益
惡化，但無法達到「確診」，又如何對症下藥，此一情況實令人憂心忡忡。就醫學觀點而
言，陳前總統之健康正處於急速衰敗，這是鐵的事實，但是臨床檢查卻無法明瞭病因，環
境因素或許正是導致上開情形之元凶，不能不詳加審酌，所謂「好好人關成三分命」、「
鐵打的身體關到全身是病」，陳前總統迄今長達 1,200 多日在監獄內形同「關禁閉」（無法
正常下工場活動）之不人道對待，已重創其健康，令其飽受折磨、身心俱疲，若不立刻有
效改善，使陳前總統受到完善適當之醫療照護，則其生命瀕臨不可逆之致命威脅。
三、國際社會對於陳前總統案件之高度重視，今年 3 月 29 日俄亥俄州共和黨夏波眾議員（Steve
Chabot, R-OH）在美國國會公開呼籲馬政府儘速終結這一場悲劇，繼之加州共和黨朗格倫眾
議員（Dan Lungren, R-CA）於 4 月 18 日致函美國眾議院「湯姆．蘭托斯人權委員會」共同
主席—維吉尼亞州共和黨沃爾夫議員（Frand Wolf）與麻薩諸塞州民主黨麥高文議員（Jim
McGovern）—強烈呼籲調查台灣前總統陳水扁的監禁案。朗格倫於信函中籲請共同主席再
次關注「過去幾週，關於台灣前總統陳水扁先生逐漸惡化的健康情形，令人擔憂的發展」
。並要求委員會須「強力敦促台灣政府允准陳前總統保外就醫，以獲得適當醫療照護。」
四、基於人權保障、人道關懷提出疾呼，並籲請馬英九政府應當嚴肅看待陳前總統健康惡化之
事實，台灣自詡為世界上文明國家，則應儘速終結對於陳前總統之殘酷及不人道對待。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-05-02

事由：本院楊委員瓊瓔，針對坊間之室內裝潢設計糾紛屢見不鮮，據相關統計顯示，其紛爭型態多為「合約價款」，「工法錯誤、粗糙」、「恣意追加、變更工程項目」等，主管單位應有效督導其權責所屬單位，舉如「建立合格之室內設計師查詢」與「暢通申訴管道」等措施，俾有效維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行裝潢糾紛之根本預防方式為「預防勝於治療」，其糾紛源頭多來自於設計師，坊間設
計師或有大打媒體廣告，包裝成名時尚設計師，卻毫無繪圖能力，將設計案「統包」給別
人畫圖、施工者皆不在少數；因此慎選設計師團隊為根本解決辦法，簽約前應確認設計師
是否擁有室內裝修專業技術人員登記證，並要求出示證明。惟查現行合格之室內設計師查
詢系統或管道均付之闕如與顯有不足，民眾難以慎選其設計師良莠，明顯立於資訊不對稱
之消費地位。
二、另為保障民眾在簽約前應明確表達需求，並充分了解計價方式，報價單、建材選用文件必
須在合約載明清楚；簽訂定型化契約實屬必要。消保單位應對有意願裝潢民眾廣加宣導其
契約簽訂的必要性與資訊，並強化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，並建請於其
定型化契約中增列「申訴管道」教示條款，藉以多管齊下保障消費者權益，儘量避免紛爭
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2012-05-02

事由：本院楊委員瓊瓔，針對現行刑法中有關「業務過失」定義，現行實務見解仍過於擴大，而傳統實務上甚援引「業務過失」規定為「普通過失」犯罪態樣之處罰規定，明顯未能區別兩者差別所在，有違刑法謙抑性之立法精神。近時實務界雖有限縮趨勢，但仍僅限關係程度變小，主政之司法單位應重新解釋其「業務過失」態樣概念，俾使刑法規範更加完善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、處罰「業務過失」之立法目的在於，從事業務之人因為反覆持續實施特定業務，對其業務
行為可能發生之危險，自然應該比普通人有更深切的認識，因此法律對從事業務之人課以
較高之注意力，而且從事業務行為的危險性一般來說比較高，造成的後果也比較重，所以
「業務過失」行為所造成的犯罪在刑責上要比「普通過失」犯罪還重。
二、另查傳統實務見解顯有擴大「業務過失」定義之趨勢，舉如 71 台上 1550 判例、75 台上
3248 判決等：刑法上所謂業務，係指個人基於其社會地位繼續反覆所執行之事務，其主要
部分之業務固不待論，即為完成主要業務所附隨之準備工作與輔助事務，亦應包括在內。
近來實務界舉如 89 台上 8075 判例：刑法上所謂業務，係指個人基於其社會地位繼續反覆
所執行之事務，包括主要業務及其附隨之準備工作與輔助事務在內。此項附隨之事務，並
非漫無限制，必須與其主要業務有直接、密切之關係者，始可包含在業務概念中，而認其
屬業務之範圍。明顯將業務定義限縮，但仍限態樣不變下，僅關係程度變小。
三、刑法具有「最後手段性」與「謙抑性」之法律特色，所謂「業務過失」態樣，依其主要見
解仍維持包括主要業務及其附隨之準備工作與輔助事務在內，雖不能謂之有誤，仍未精準
掌握附隨之準備工作與輔助事務的意義，似仍有過度擴大刑法處罰範圍疑慮，故主政之司
法單位應重新解釋其「業務過失」態樣概念，俾使刑法規範更加完善，兼及實務界正確審
理依據。
◎業務過失之傳統實務與近來實務界見解比較：
傳統實務見解                         近來實務界
重要判決     71 台上 1550 判例、75 台上 3248 判決   89 台上 8075 判例
主要見解     包括主要業務及其附隨之準備工作與              包括主要業務及其附隨之準備工作與
輔助事務在內。                       輔助事務在內。
而附隨之事務，並非漫無限制，必須
與其主要業務有直接、密切之關係者
，始可包含在業務概念中。
業務定義範圍   擴大                            限縮
備註                                     仍未精準掌握附隨之準備工作與輔助
事務的意義
立法委員楊瓊瓔國會辦公室整理製表
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-05-02

事由：本院趙委員天麟，針對馬政府日前宣布五月十五日調漲電價，未曾考慮身心障礙者等需使用大量耗電設備以維持生命，如此大規模調漲，恐使居家身障者家庭用電成本大增，故本席認為對於國內居家身障需使用大量耗電設備者及社福團體等，政府應予以電價凍漲或提供相對補貼措施，以減輕身障家庭經濟壓力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部於民國 99 年 1 月實施「居家身心障礙者維生設備用電補助計畫」，對於領有身心障
礙手冊者，補貼呼吸器、氧氣製造機、冷氣機、咳嗽機、抽痰機及血氧偵測器等 6 項維生
設備用電電費，並由內政部編列預算支應以減輕有維生設備用電需求身障家庭經濟壓力，
惟馬政府逕行宣布 5 月 15 日電價調漲，卻無提供其他相關配套措施，致使身障家庭用電成
本大增。
二、據查身心障礙者居家用電 1 個月多在 700 度以上，而身心障礙機構用電量更大；如今電價
調漲，很多身心障礙機構 1 年可能要多繳 180 多萬元電費，政府給予之補助僅是杯水車薪
，此次貿然調漲電費，僅考慮台電是否破產，卻無顧全民之生計，更無視弱勢家庭之經濟
壓力。
三、本席認為此次由政府帶頭油、水、電漲價，將引起下一波民生物資物價飆漲，民眾生活已
經快挺不住，弱勢家庭更是雪上加霜，故本席認為對於需使用大量耗電設備之身障者或社
福團體，政府應優先予以電價凍漲，並研擬相對補貼措施，以減輕家庭經濟壓力。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員育昇，有鑑於行政院環保署正進行「推動八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，環保署未做好民意溝通及政策說明，已遭八里當地居民反彈抗議，在沒有獲得地方民意支持與本席同意下，不能跳過民意、暗渡陳倉、私下推動。試辦計畫結束後，在未獲八里民意支持前，本席要求行政院環保署，不得繼續將廚餘送往八里污水處理廠進行處理，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、八里當地民眾實際到八里污水廠的蛋形消化槽外，明顯聞到臭味。因此，八里當地居民擔
心，一旦八里污水處理廠當作北部回收廚餘的集散中心，接受處理大台北地區的廚餘，所
生廢水、臭味、衍生廢棄物將會更趨嚴重。
二、此外，新北市和台北市加起來的廚餘量，大概就有二十幾萬公噸，處理後廚餘清運車輛若
頻繁進出八里污水廠區，將會對八里交通產生衝擊影響，進而影響八里整體觀光休閒路線
發展走向。
三、試辦計畫結束後，在未獲八里民意支持前，本席要求行政院環保署，不得繼續將廚餘送往
八里污水處理廠進行處理，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員育昇，有鑑於 2017 年世界大學運動會選手村將規劃於林口運動公園興建選手村，待 2017 世大運賽事結束後，再將以三千五百戶「合宜住宅」轉賣給民間，除了沒有長遠規劃林口發展，剝奪林口綠地、居民運動休閒空間外，更會違反相關法令。原因在於財政部國有財產局 98 年 10 月 20 日所做函示，與 101 年 1 月 4 日新修正通過國有財產法第 53 條即規定，面積在 500 坪或 1,650 平方公尺以上之國有非公用土地，不得標售。林口運動公園為國宅用地，96 年變更為非公用財產，2017 世大運選手村若以林口運動公園作為興建地點，再辦理合宜住宅辦理標售，將無法源依據，此舉將實質違法，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據財政部國有財產局 98 年 10 月 20 日台財產局管字第 09840027550 函示「500 坪以上國
有非公用土地，除抵稅土地外，不再辦理標售」；同時，101 年 1 月 4 日新修正國有財產法
第 53 條明定：「面積在一千六百五十平方公尺以上者，不得標售。」
二、本席認為政府對林口的發展要有長遠規劃，一如台北市的大安森林公園，林口運動公園是
林口居民重要的生活空間，本席與林口居民樂見世大運成功爭取舉辦，若 2017 世大運選手
村以林口運動公園作為興建地點，再辦理合宜住宅辦理標售，除了沒有長遠規劃林口發展
，剝奪林口綠地，包括：運動公園、棒球場、林口國中周邊雜樹林和林口高中野步森林等
十六公頃、萬坪以上的綠地，都將因此消失殆盡，此舉更會違反相關法令。
三、目前，林口 A7、浮洲合宜住宅係以土地預標售方式招商投資興建，分別依據土地徵收條例
與都市計畫法辦理中。經查國民住宅條例及住宅法並無未見國宅土地可標售之相關規定，
且林口運動公園已變更為非公用財產，土地面積皆在 1,650 平方公尺以上之國有非公用土地
，按照相關法令與函示不得標售。若政府繼續朝此方案進行規畫，將實質違法。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-05-02

事由：本院魏委員明谷，鑑於高速公路 eTag 實施在即，交通部高速公路局提出免費里程之優惠，選定國道一號、國道二號、國道三號、國道八號、國道十號等共計十四個交流道，其區間相隔僅一公里，將不向用路人收費。本席認為，高速公路局此一優惠立意良善，惟此一公里之優惠凸顯政策擬定者以台北看天下的思維，未能實際體恤中南部用路人的需求與心聲，爰建請儘速研議「上、下高速公路僅使用兩個交流道」應給予區段免費之優惠，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中南部各縣市因為交通要道不若都會區四通八達與便利，因此長期來高速公路扮演各縣市
之地區交通疏導要道之功能，不僅是長途使用便利之需求。使用一公里內免費優惠，中南
部民眾不僅未能受惠，更是讓經濟收入比都會區民眾相對弱勢的中南部民眾產生相對剝奪
感，顯有不公。
二、高速公路行經中南部非都會區各縣市的交流道之間，皆未有低於一公里內，實因交流道之
建置考量人口數多寡卻是各縣市民眾在該區域內交通往返的主要依賴，復以各縣市之地區
道路不若高速公路便利，高速公路宜持續扮演地區交通疏導之角色，避免因用路人為了省
錢不使用高速公路而增添地區道路之負擔。
三、建請交通部研議「上、下高速公路僅使用兩個交流道應給予免費優惠」，亦即用路人從某
一交流道上高速公路至第一個交流道就下高速公路，應該給予免費之優惠。以嘉惠中南部
縣市民眾，同時弭平不公平之民怨。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對財政收支劃分法的修正草案，行政院審議進度如何？請行政院提供依預定修正的草案內容，試算各縣（市）所能獲得的補助款詳細資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、因應五都十七縣市地方版圖的重構，以及勞健保補助經費擬改由中央負擔並將由直轄市接
管國立高中、署立醫院等新事由都已經存在，若對十六縣（市）（未含準直轄市桃園縣）
未有適當的制度配合，將可能使其財政困窘更是「一年不如一年」，區域間的不平衡發展
益形惡化。
二、因此應儘速修正通過財政收支劃分法，透過統籌分配稅款及一般補助款制度紓解其財源不
足、不均問題早日解決地方財政困境，讓地方建設經費有所著落。解決經濟發展弱勢縣分
先天財政資源不足，建設落後的問題。讓國土均衡發展。請行政院說明財政收支劃分法修
正草案審議進度如何？並提供依預定修正草案，各縣（市）所能獲得的補助資料。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對退輔會轉介多位退休將領轉任退輔會所投資的天然氣公司，享受高薪待遇被媒體稱為帝王級肥貓，請行政院提供退輔會所投資的天然氣公司人事成本佔應業額比例、董事長、總經理的學經歷、薪資、獎金及公司獲利情況等資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前國際天然氣價格創新低，但台灣天然氣價格卻創新高，經本委員調查行政院退輔會轉
投資 11 家天然氣公司，包括欣欣、欣湖、欣隆、欣桃、欣中、欣彰、欣林、欣南、欣雄、
欣屏與南鎮天然氣公司，姑且不論未能抑制漲價一事，還將許多退休將領介紹到退輔會所
轉投資的天然氣公司擔任董事，坐領高薪。
二、這些退休將領已領取相當高額的退休俸，再安排這些將領擔任天然氣公司董事無疑是酬庸
。因為公司的治理需要專業人才，這些退休將領長期在軍中生活，退休將領的學經歷是否
足以擔任該職令人質疑。為避免天然氣公司將人事成本分用轉嫁給人民，本委員請行政院
提供退輔會所投資的天然氣公司人事成本佔應業額比例、董事長、總經理的學經歷、薪資
、獎金及公司獲利情況等資料，讓本委員詳細研究，為人民荷包把關。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對我國銀行業辦理保管箱業務，頻傳銀行員工竊取客戶保管箱箱內財物，或與客戶發生保管物短少爭議，顯示銀行內部控制、員工道德教育及保管箱業務作業流程均有缺失，金融主管機關之監督管理亦有失當之處，本席建議應儘速改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金融監督管理委員會於本（101）年 4 月 19 日裁罰彰化商業銀行新台幣 200 萬元，緣該行
員工於 100 年 11 月至同年 12 月間擅自開啟客戶保管箱，並竊取箱內現金新台幣 100 萬元
。
二、媒體報導獨居老翁將全部積蓄 100 萬元現鈔存放彰化銀行員林分行的保管箱，去（100）年
12 月欲領出時，發現現金不翼而飛。經查是行員因炒股失利，萌生監守自盜念頭，逕自偷
取客戶之備份鑰匙侵占保管財物。
三、本（101）年 1 月媒體再報導客戶在合作金庫銀行北苗栗分行保管箱所存放之黃金珠寶，短
少 2 條黃金項鍊、1 個懷錶，價值約 15 萬元。銀行則表示調閱監視器畫面，並未發現異狀
，懷疑可能是客戶自己遺忘。
四、本（101）年 3 月媒體又報導客戶在兆豐銀行板南分行保管箱所存放之結婚金飾，於開箱檢
視時發現短少 10 多枚、總重約 4 兩半的結婚戒指。銀行則辯稱開箱紀錄單及錄影畫面皆顯
示係由客戶領取，所留存的備份鑰匙仍然密封未開啟。
五、客戶在銀行開立保管箱後，所存放之物品包羅物象，甚至有槍械、毒品等危害社會治安的
物件，實為治安死角。
六、保管箱的安全機制雖設計客戶方的備份鑰匙密封保存在銀行，惟仍因銀行行員人謀不臧、
內部控制失當，或作業流程有所缺失，以致頻頻發生監守自盜弊端及與客戶之財務短缺爭
議。
七、綜上所述，建請行政院加強督導金融監督管理委員會，針對銀行業辦理保管箱業務，應加
強改善內部作業流程、強化內部控制制度、提升員工道德教育，金融監督管理委員會亦應
嚴格督導，對相關管理有缺失之銀行，應加強檢查，力求防止類似弊端再度發生，以保障
客戶之財產安全。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對教育部即將於四月二十五日公告十二年國教入學方式，開始對全國十五區進行各區模擬，預計在一○三年八月一日起正式上路。這勢必影嚮數十萬學子，卻沒有經過審慎、評估等動作後，貿然實施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部即將教育部將於四月二十五日公告十二年國教入學方式，預計在一○三年八月一日
起正式上路。但十二年國教還未正式上路，卻已引發家長團體的疑慮和明星高中的反彈。
二、民國 103 年十二年國教上路，國中會考取代基測考試，考試時間和考場規畫卻仍延襲基測
模式，考五學科加寫作測驗，但題目卻比基測難，且增加英語聽力和數學非選擇題。從形
式和內容來看，難免令人懷疑，國中會考在免試入學超額比序的比重仍占三成，國中生的
考試壓力到底可以減輕多少？
三、十二年國教匆促上路，顯然未做好配套措施，學生學習需要安定的環境，如果不能看到較
清楚的「近景」、「中景」、「遠景」，我們寧可讓孩子先待在現狀。一件商品要推上市
場，均要經過一連串的評估，教育政策亦應如此；趕鴨子上架的模式，並無法改善現今教
育需求。教育改革，務求審慎、目標明確；不斷推陳出新，卻沒有經過審慎、評估等動作
後，貿然實施，試想最終結果又將如何？若是商品，最多被淘汰而已，但教改卻大不同，
影響的可是幾十萬的學子。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對近來漢光演習被批評如同演戲，失去其應具備之真實展現國軍精良訓練結果、穩定我國民眾對國軍之信心等意義，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去四年的國防政策保守、低調，過於自制與削減開支，其中又以漢光演習最具指標意義
。國軍將年度三軍各式火砲及精準彈藥實彈射擊，納入平日的訓練，結合駐地成效驗收、
基地測考中實施，目的在強調實彈射擊必須落實平時的教育訓練當中。但漢光演習未規劃
實彈射擊，無法驗證國軍訓練成果及裝備保養成效，且平日測考之成果又無受公開監督，
引起民眾對國軍戰力之質疑。加上近來國際軍演頻繁，各國皆以實彈操演，僅我國放空砲
，嚴重影響我國軍於國際間之聲譽，是否應進行檢討。
二、馬總統曾公開承諾預算規模將達 GDP 的百分之三，這張支票不曾兌現過，軍費也呈現逐年
遞減的態勢。每年國防預算都在前一年上半年度定編，並於下半年送立院審議，因此二○
○八與二○○九年的軍費金額分別是三千三百四十億與三千一百八十六億元。二○一○年
至今，國防預算分別為二千九百七十四億元、二千九百四十六億元與三千一百七十五億元
。今年預算雖超過三千億元，但前一年適逢海軍拉法葉艦佣金案仲裁勝訴取回賠款二百五
十一億元，若扣除此款，今年軍費比去年還少。
三、政府於二○○九年宣布漢光演習的頻率從過去的一年一次改為一年半舉行一次，漢光廿五
號與廿六號演習均如此舉辦，但二○一一年，軍方又把漢光演習改回一年一次，這與政府
為避免阻礙社會經濟運作而延長演習週期的初衷不符；且軍方當初也表示，延長演習週期
的理由包括節能減碳、部隊過於勞累、來不及驗證兵推缺失等，但政府如此的計畫反覆，
造成民眾困擾。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對近日來勞動市場「液態族」比例擴大，顯示人力市場流動率嚴重失控，嚴重打擊我國經濟發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院主計總處統計，各行業未滿一年的勞工占五分之一，比起十年前上升近四個百分點
，情況持續惡化；104 人力銀行也表示，它們針對勞工職場做的調查發現，三十歲以上勞工
的在職時間從平均近三年縮短到兩年半到兩年。
二、近年來勞動市場低薪資情形助漲了「液態化」現象興起，面對油、電等基本民生物資齊漲
的現況，年輕世代產生了不確定性及不安定感，越來越多上班族不再固守單一領域，轉而
成為流動的「液態族」。
三、約聘僱風氣盛行，企業大量採用約聘僱及臨時人員，以訓練及適應期等藉口，來降低營運
成本；且企業貪圖約聘僱的方便，而有遇缺不補的現象，更擴大了約聘僱人員的勞動比例
。現實中約聘僱人員不僅需負擔和正職人員一樣的職務及責任，且應有的權益及福利卻遠
不及正職員工，不僅影響約聘僱人員的工作績效，且造成人員流動性高的現象。
四、目前行政院對於民間約聘僱員工的福利並無相關規定，且民間也無約聘僱勞工工會替他們
發聲，這些辛苦工作的約聘僱人員等同於無任何保障，是否應進行檢討。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對兩岸簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」已屆三年，其成效如何？台灣許多重大罪犯紛紛逃往大陸無法緝捕，原因何在，請行政院提供曾擔任縣議員以上民意代表，縣（市）長及惡性重大之罪犯逃往大陸的詳細資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前立委羅福助被判刑四年確定，台北地檢署午傳喚他發監執行，羅果然如事前預料未到案
。檢察官決定對羅福助發布通緝令。北檢為了羅的執行案，期間多次邀集警調單位召開專
案會議，另函請刑事局、海巡署、移民署共同協緝，請士林、基隆地檢署及彰化警方提供
情資。甚至在四月中旬，請求刑事局啟動兩岸間之情資交換機制，防止羅福助潛逃，但無
所獲。
二、現行法律沒有有罪羈押制度，造成人犯審判期間交保在外，判刑確定後卻找不到人，以致
在長久偵查審判之後無法制裁他們，正義無法實現。當台灣門戶洞開，大咖罪犯一個個落
跑，代表正義的司法機關卻兩手一攤，未能即知即行深切檢討。
三、長久以來，民眾對司法沒有信心，每任司法首長也都說要改革司法，重拾信賴感。但黃芳
彥、何智輝等政商名流卻能在偵審期間離境消遙法外，偏偏相關機關在人跑了後，都說自
己是依法行政。羅福助落跑出境，凸顯了法律面及執行面的問題，更是整個行政機關怠惰
和老大的心態。司法機關一味強調依法行政，卻讓一個個大咖落跑出境，重大罪犯在檢警
監控下，仍然逃亡不入監服刑，在兩岸簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》屆
滿三周年，前立委羅福助在發監前疑偷渡到對岸，大陸公安雖然允諾協助，但以過去重大
經濟要犯被緝獲遣返案例有限，兩岸簽署的協議能否化文字為具體行動，羅福助成為指標
人物。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對重要罪犯判刑確定後，卻屢屢在檢警監控下潛逃，政府部門有無疏漏或故意縱放情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼前苗栗縣長何智輝在發監執行前，從苗栗住處消失潛逃到中國之後，馬政府再度演出前
立委羅福助逃亡失蹤記，引起全國輿論嘩然。前立委羅福助遭判刑 4 年確定，卻未如期報
到發監執行，目前下落不明，外界揣測羅也是偷渡到中國這個避難天堂去了。
二、長期以來經濟、貪污案重大罪犯都以中國為避難之都，甚至在對岸公開活動，以非法所得
繼續經營大陸事業，給台灣民眾非常惡劣的印象，但是不見國民黨政府透過兩岸協商機制
，將這些重大經濟罪犯遣送回國，接受法律制裁。
三、台北地檢署指出，為防止羅福助潛逃，該做的監控都做了，但是人犯還是逃了，這是否顯
示我們的檢警是嚴重失職，監控執行不力？還是中間有人故意網開一面，甚至收取好處，
讓羅福助有逃亡的路線，輕鬆坐上漁船逃走了，吳秉叡要求行政院立刻展開調查，並且嚴
懲失職人員。
四、內政部長李鴻源在立法院表示，嫌犯在判刑定讞到發監執行確實有段空窗期，法律上也有
一些灰色地帶，為尊重準受刑人的基本人權，非重刑罪不會 24 小時跟監，而且在人力上也
做不到，那麼內政部要如何改善國人都不敢苟同的「縱放人犯」現象，檢警單位如何硬起
來，不要再貽笑大方呢？請行政院立刻懲處失職人員，並就修法和執行層面提出檢討方案
。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-02

事由：本院吳委員秉叡，針對台灣中油公司、台灣電力公司等公用事業單位之職工福利金偏高，其中在法規適用、管理措施失當等處，有不盡合理之處，本席建議應儘速改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、100 年度台灣中油公司編列之職工福利金為新台幣 7.6 億元，平均每名員工可分得 4 萬 8 千
餘元；台灣電力公司編列之職工福利金為新台幣 8.4 億元，平均每名員工可分得 2 萬 9 千餘
元，查其中按每月營業收入總額提撥之比率係以「職工福利金條例」第二條規定
0.05%~0.15%之上限為準。
二、上開公用事業單位每年發生鉅額虧損，仍提撥高額福利金，造成虧損擴大，顯不合理。其
中台灣電力公司之營收中，有約四分之一是向民間電廠購電後轉售而來，非屬其真實營業
收入，實不宜以此提撥福利金為妥。
三、台灣電力公司員工並享有電費優待之福利，照理應由職工福利金支付，而非由公司稅前盈
餘支付方屬妥當。
四、綜上所述，建請行政院加強督導經濟部，針對國營事業之職工福利金提撥之法規適用、員
工福利政策及內部管理措施等，提出改善計畫，以提升國營事業經營績效，並使符合一般
社會期待。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-02

事由：本院孫委員大千，鑒於國發基金於民國 99 年匡列 100 億提供文建會於未來 10 年內辦理文化創意產業創投之相關業務，近來屢傳「獨厚創投顧問公司」、「創投操作資訊不透明」、「監督機制不足」、「創投無法協助國內中小文創企業發展」等質疑，已造成人民對文建會推動文化創意產業業務之不信任，故為避免國發基金 100 億遭濫投，無法取得原始創投之用意，同時增加國內中小文創企業發展之機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發基金於 99 年框列 100 億元提供文建會作為文化創意產業創投使用，其中 60 億提供文
建會與 12 家挑選過之創投業者共同投資使用，30 億作為文建會直接投資使用。
二、文建會迄今已經收到 14 件申請案，其中 6 案已經通過審議，國發基金共投資 1.854 億元，
但所投資內容大抵集中在電影、電視及數位內容等業別，尚未見對其他類文創產業類別之
助益。
三、然近來針對此文創創投之業務已經傳出「獨厚創投顧問公司」、「創投操作資訊不透明」
、「監督機制不足」、「文建會對創投使用資金之掌握能力不足」、「創投無法協助國內
中小文創企業發展」、「創投是否假創投真掏空」等質疑，顯見此文創創投業務已經無法
獲得人民信任。
四、故為避免過往國發基金花費近 7 億 6 千萬投資六間數位內容產業，但執行成效不彰之經驗
重現，文建會應立即暫停目前文創創投業務之執行，同時檢討目前資訊不透明且無法監督
之執行方案，改採以公開，透明、責任等相關原則重新辦理文創創投業務。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-02

事由：本院孫委員大千，鑒於財政部推行電子發票政策迄今已逾四個月，但其施行方式卻遲遲無法獲得消費者認同。且有關「發票規格不一」、「發票保存品質影響核銷」、「訴求環保卻仍給收據」等問題亦產生許多民怨，故為消彌民怨，同時避免政策執行與普遍民意間出現重大落差，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣每年發票平均使用量約 80 億張，等於一年多砍八萬棵樹、或是三千兩百噸的碳排放，
故為響應環保，財政部於去年起開始推動電子統一發票，希望藉此打造「低碳社會」。
二、電子發票的推行依財政部規畫分三階段推行，分別是「適應期」、「成長期」跟「成熟期
」，希望藉此能讓消費者習慣利用各類載具來存放電子發票，以減少紙本發票的提供。
三、電子發票政策的推行雖立意良善，但施行方式卻未能讓消費者瞭解跟接受，同時在執行過
程中，卻因為「收據紙質疑似有雙酚 A」、「電子發票規格不一難以收納」、「發票無法長
期保存影響核銷流程」、「未來消費仍會給交易明細」等問題產生極大民怨，導致目前整
個電子發票政策的推動產生「未見環保，先見抵抗」的現象。
四、綜上，為減少民怨，同時縮小政策執行與普遍民意間的落差，爰要求行政院應立即檢討電
子發票政策之內容與執行方式。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-02

事由：本院孫委員大千，鑒於國內各系統之救難大隊所配備之救生設備良疵不齊，且每位搜救人員所配備之設備等級跟內容相差迥異，未能有一致之標準，導致救難隊員在救難過程中如遭遇個人生命危害時，通常也難以自保，造成寶貴救災人力之損失跟犧牲，故為求國內第一線搜救人員之生命保障與執勤安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本年度三月份，海鷗救難隊於執行公務期間因風切墜海，機組五人於黑夜墜海後，因救難
隊員所穿著之救難設備為傳統外掛式設備，也就是必須由救難隊員手動開啟才能發光，此
舊款救難設備已影響後續黃金 72 小時的救難工作。
二、目前國內各系統之救難大隊所配備之設備良疵不齊，規格不一，部分預算充足的救難大隊
可添購較新救難設備，故在救難隊員自身遭遇不測時，能給予較明確的求救訊號，然部分
救難大隊所使用之設備落後，在救難隊員遭遇不測時，必須要手動調整才得以發出求救訊
號。
三、在本次事件中，海鷗大隊之救災人員之配備即在救生衣上外掛設備包，在遭遇急難時再由
機組人員手動開啟。但有效使用此舊款設備之前提必須是機組人員在受難後必須保持清醒
，否則能無法發揮功能。
四、救難隊員是國家重要的人力資產，但以目前設備不足且沒有統一標準之前提下，很容易造
成救難隊員於救災過程中之損失或犧牲，故為保障救難隊員之生命保障與執勤安全，本席
要求應儘速檢視現有救難大隊之設備規格，並予以編列預算添購適當的救難設備。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-02

事由：本院孫委員大千，鑒於國家正逢大量國際談判事務之際，但確因為早期培養之談判人才陸續調任或退休，新培養的談判人才無法立即與業務接軌。而面對國內談判人才青黃不接的現象，卻未見政府對於國際談判人才之培育提出積極的作為，故為促成各類談判人才培育機制，使我國在未來國際談判上能取得國家首需，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全球化時代下的經貿競爭激烈，而在世界貿易組織（WTO）多邊貿易談判停擺後，各國為
了降低關稅等貿易壁壘，轉而注重國與國之間的 FTA，更使國際上的經貿談判更顯重要。
二、國內目前負責對外經貿談判的單位主要有經濟部下負責 FTA 談判的「經貿談判代表辦公室
」及負責 EFCA 談判的國貿局。但面對如此複雜龐大的國際經貿談判，上述兩個單位的人
力卻僅有數十名，恐無法負擔複雜的談判業務。
三、綜上，為補充國內談判人才不足，以因應競爭激烈的國際經貿談判，行政院應規劃各類談
判人才的培育機制，以養成相關談判人才。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：孫大千
刊登日期：2012-05-02

事由：本院孫委員大千，鑒於過度人工照明設備所產生之都市光害除會造成能源浪費外，更會產生刺眼的炫光，容易造成駕駛人視覺疲勞，提高交通肇事率，並且都市光害更可能直接影響國人睡眠品質，長期下來亦會影響身體健康，故為節能減碳、減低交通事故及維護國人身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、成大建築系教授林憲德受環保署委託調查國內都會光害現況，發現路燈、建築景觀照明、
汽機車照明等人工光源過度，已經產生光害。
二、這些都市光害除了會產生刺眼的炫光，容易造成駕駛人視覺疲勞，提高交通肇事率，並且
都市光害更可能直接影響國人睡眠品質，長期下來亦會影響身體健康。
三、光害管理是都市發展遲早將會遇到的問題，更是一個城市提升治理機能的進步表現，台北
市政府基於市民反映已於 3 月通過「光害管理自治條例草案」，對於光害產生者可罰五萬
元罰鍰，並可強制拆除。然其他縣市卻因環保署目前尚未有一套參考值，故仍在評估光害
管理的可行性。
四、綜上，為節能減碳、減低交通事故及維護國人身體健康，特向行政院提出質詢，要求應儘
速評估及訂定「光害管理」的參考值與管理辦法，以俾作為各縣市訂定管理辦法的參考依
據。
第8屆第1會期第10次會議
質詢委員：王進士
刊登日期：2012-05-02

事由：本院王委員進士，針對旺中寬頻購併中嘉案，恐造成跨媒體巨獸，且目前 NCC 委員不足、各種評估亦尚未完成，草率決定對我國媒體正向發展有所疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣的政治問題
目前台灣政治最大的問題，是被”刻意”營造的意識形態對立，又有如下因素：
1.歷史因素—主要是省籍、軍事背景造成本省人及外省人、外來政權及本土政權問題
2.利益因素—以前政治=利益，故政治人物均無所不用其極爭取政權，意識形態的煽動是最
簡單的操作方式。
3.媒體因素—媒體未能完全謹守分寸並遵循媒體公正之原則，導致媒體報導的偏頗讓藍的
更藍、綠的更綠。
如今年大選前，某電視台的新聞談話性節目，因各大財團跳出來力挺 92 共識，該電視
台就將當日標題下為（中國、財團、馬英九        V.S   台灣、民眾、蔡英文），另一台則是天
天將民進黨的腐敗拿出來老生常談，難道這些都沒有違反媒體公正原則嗎？
上述所提的各項因素，第一、二項均可以透過選民年齡結構的改變、良好的民主公民
教育及提升政治的清廉度來予以改善。唯有媒體因素是我們最難掌控的！
依據憲法規定，中華民國保障民眾言論自由，但言論自由不應無限上綱，尤其媒體又
具有強大公共影響力，更應謹慎言行！
二、媒體過度集中問題：
旺中寬頻併購中嘉系統案喧騰已久，面對媒體集中化的行為，我們以為應該要慎重。
外界指出過度跨媒體壟斷可能會影響言論自由、市場競爭，事實上，在旺中案還在審查階
段，已經造成兩大報嚴重的言論對立，連 NCC 主委都說這是「公器私用」，媒體為各自利
益而把言論市場弄得烏煙瘴氣，如果跨媒體集團真的成形，媒體越來越大，對言論的操控
恐怕比現在還恐怖。總統府在四月二十日公布國家人權報告書，針對媒體經營問題，提出
「財團以雄厚資金及各種方式不斷擴大媒體版圖，將嚴重導致媒體所有權集中化的不良結
果。」我們對這席話深表認同。台灣媒體在十幾二十年前曾經百家爭鳴，後來報業衰弱、
電子媒體又過度發達。在平面媒體縮小成為四大報天下以後，言論對立情況也變得越來越
明顯，言論主導權集中的結果，對台灣民主社會並不一定好。
目前旺中集團旗下有報紙，也有無線和有線電台，還有新聞台，這已經使得該集團的
言論資訊可以跨媒體呈現，如果旺中寬頻再併購中嘉系統，連媒體通路也進一步壟斷，的
確可能會影響其它媒體的發展，形成不公平競爭。以前曾有大富媒體併購凱擘案，雖然也
是媒體購併案，但大富媒體屬系統業者，類似通路商，不能與旺中寬頻併購中嘉案相提併
論。
簡單講，旺中併購案是言論提供商併購通路商，當言論提供商擁有通路工具以後，除
了用言論以外，它還能用通路工具來影響其他媒體言論提供商，這對言論發展是不好的發
展方向。這次兩大報之所以公器私用，正是這種問題所造成的結果。
我們可以想像，如果美國八大電影公司以極大財力也來經營電影院，其結果就會形成
電影院裡只有美國片，國片及歐美各國影片都無法排進院線，這對民眾有利嗎？而電影是
要購票的，民眾不喜歡還可以不買票進場，但電視是打開就有，如果跨媒體集中化嚴重，
民眾連抗拒的能力都沒有。
三、旺中集團所發生之問題
1.旺中畫下吃不到的大餅
旺中承諾協助國家數位化電視的推動，並承諾在 2017 年達到 80%的努力目標，這個
目標根本席上次質詢電視數位化議題時，要求的全國達到比率尚嫌不足，另一方面，該
購併案有 5、6 百億的銀行貸款，其盈餘剩不到兩成可赴頻道授權金及電視台經營
，如何有把握能再投資數位化？簡直是吃不到的大餅！
2.旺中集團是否過分為大陸宣傳
4/23 日周一當交通委員會吵得沸沸揚揚時，隔壁的內政委員會，陸委會主委賴幸媛
也承認了一件事，即中國時報在三月份福建省長來台參訪時，涉及以置入性行銷方式報
導相關活動，現場有委員揭露記者與廈門市新聞處長的對話錄音，賴主委並坦言「聽起
來事證比較明確」。最後內政委員會更做出決議要求陸委會兩周內調查其報導是否涉有
對價關係，並轉知 NCC。NCC，如果陸委會調查結果屬實，NCC 會作何處置？
另一方面，中時這樣的作為，讓人不敢想像如果中嘉亦遭其併購，未來是不是旗下
的系統最後幾台的節目頻道均被大陸節目攻佔，成為大陸媒體的傳聲機？
綜上，雖然個案 NCC 不便評論，但在委員不足、各種評估尚未完成前，請 NCC 切
勿草率主導任何決定，以昭社會公信。另一方面，雖然第二屆 NCC 委員任期即將屆滿，
仍希望 NCC 能在剩下兩個多月的任期內盡力繼續矯正媒體亂象，將台灣的廣電媒體導向
正軌化的發展！