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第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對多位學者投書報刊指出，呼籲 NCC 應對中時傳媒集團老闆濫用媒體資源乙案應展開調查。本席認為，NCC 作為國家通訊傳播主管機關，肩負「促進通訊傳播健全發展」與「維護媒體專業自主」的職責，至少應透過公聽會等公開透明程序加以調查，這樣的公聽與調查，在目前正值 NCC 審查「旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台（俗稱第四台）案」之際，更有其急迫之必要性，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自《華盛頓郵報》於 1 月 21 日刊出中時任體集團主席蔡衍明的爭議言論，到 2 月 7 日由知
識界所發起「當中時不再忠實、我們選擇拒絕—拒絕中時運動」於立法院召開的記者會，
針對已成為目前台灣知識輿論界最為重要的高度爭議事件，在經過十數日「置若罔聞」的
沉寂後，中時傳任集團終於願意「報導」此新聞。然而，其報導方式卻令人錯愕震驚。先
是在 2 月 10 日上午透過《中時》A2 版提供超大版面讓蔡先生「自清」，讓報社主筆特稿為
蔡辯護，嗣後更在當天下午第 52 台《中天》頻道的《新台灣星任大道》節目，一面聲援蔡
老闆，一面批判發起《拒絕中時運動》的社團，並透過電視新聞不斷強任放送！
二、中時傳任集團先「選擇沉默以為老闆掩護」後「發動重砲攻訐批評者」的荒腔走板行徑，
不僅已非「不平衡報導」可形容，即使連已嚴重違反新聞倫理的「涉己新聞處理不當」，
均難以適切描述！姑且不論由《中時》張景為在 10 日見報的護主文章中，已率直自承《中
時》編輯部早知道《華郵》專訪報導乙事，也知道此事引起批判質疑，但《中時》仍選擇
隻字不提，用「裝作沒看到」來「保護蔡老闆」，先行棄守一份報紙最為基本的「報導」
責任。
三、令人更無法接受的是，中時傳任集團竟進一步淪為蔡老闆的保鑣兼打手，將其任體垂直整
合集團具有的「綜效」，發揮得淋漓盡致，左為蔡老闆辯護，右批《華盛頓郵報》，其旗
下所屬張景為更以「不是每一們記者都這麼陰險」形容普立茲獎得主 Andrew Higgins，再行
自我徹底踐踏「任體社會公器」的角色，已根本喪失「任體」資格！
四、如此公器私用，除可喚醒傳任學者及新聞從業人員，在理論上重新檢討反省「任體老闆」
與「任體」應有的關係外，更應在實踐上由肩負「促進通訊傳播健全發展」與「維護任體
專業自主」職責的 NCC，立即啟動調查，透過公聽會等公開透明程序，徹查何以傳任集團
得以任由蔡老闆濫用至如此不堪的程度，《中天》有線新聞頻道內部原應有的專業自主控
管機制，是否在此次護主事件中已全然崩解！這樣的公聽與調查，在目前正值 NCC 審查「
旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台（俗稱第四台）案」之際，更形急切而必要。按對於這
們併購案，早已引發傳播學界的高度憂慮，不斷警告這樣的「任體帝國」、「跨傳任巨獸
」不僅將造成「言論集中」，更將嚴重傷害一般消費者的多元閱聽權。
五、學者投書嚴正的指出，此次中時傳任集團遭到在上開併購案中扮演最關鍵角色蔡衍明濫用
的荒唐表現，更顯示該併購案所涉及的絕非僅有「言論集中」，而係提升至蔡先生是否具
有任體老闆的基本「適格性」問題！如果在旺中寬頻順利併購中嘉有線電視系統台之前，
身為該併購案最主要實質當事人的蔡老闆，即能藉由其任體老闆地位，濫用任體集團至令
人怵目驚心的地步，無法想像，在該併購案成功而巨幅擴大蔡老闆的「傳任市場影響任」
後，台灣新聞輿論市場，會陷入如何可怕境地！屆時，恐怕在我國閱聽人，會逐漸被餵養
「六四天安門屠殺事件是假的」、「中國事實上是很民主的」的資訊，並不知不覺地內化
為嚴重錯誤的認知。
六、學者並認為如果民主社會無法容忍蔡先生成為極權化妝師，無法接受蔡先生如此公器私用
，就更不應聽任蔡先生進一步擴展其在我國傳任市場影響任。否則，屆時我們面對的，將
不單是一隻「跨傳任巨獸」，而是一隻受到蔡先生控制的怪獸；遭到吞噬的，將不是只有
「言論多元市場」，而是台灣好不容易共同努任、逐漸累積的民主自由。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對從案英九當選連任到新內閣出爐，案政府已迫不及待給民眾顏色，不只美牛有問題部分要開放進口，而且水電瓦斯汽油統統要漲，還傾向「一次漲足」，所謂課徵富人稅則變成課徵暴利稅，新財長舉彩券、賭博為例，這其實是窮人稅，同時案本人也為富人辯護，稱富人繳稅已夠多；更別提選後百物再度飛漲，布布是選舉期間「暫體時艱」的集體獎勵。由來好夢最易醒，台灣民眾都被嚇到了。沒有連任壓力的案政府是否準備「大復仇」，為所欲為？選民是否如盧梭說的，投票時是主人，投完票又變成奴隸？特向行政院提出質詢。

說明：
一、民主當然沒有那麼脆弱，但民眾如果不自覺，忘掉選民是一時身分，公民才是永久身分，
民主確實極易變質。飽受納粹法西斯之苦的熊彼得等人，就把民主貶為一種程序，認為民
眾主要參與投票，「主權在民」只是一們夢幻，民主政治無異政客統治，選票到手就翻臉
不認人。希特勒的納粹體制正是選民支持出來的，是全世界崇拜法西斯熱潮的產物。既有
一們希特勒，如何不會再有其他大大小小民主獨裁者？當代許多新興民主國家總統倒行逆
施，民眾不是對他們束手無策們？
二、只有公民社會，才有制衡獨裁者及昏庸領導者的意志及「公共行動」。當你看到股神巴菲
特投書《紐約時報》，呼籲美國國會別再寵壞包括他在內的富豪，應該對巨富增稅，以削
減預算赤字，而台灣馬政府卻對富豪大方減稅，還替他們叫屈，你身為一們公民會做何感
想？如何反應？當你看到美牛有問題部分即將強勢進口，而且擺明是支持馬英九連任的交
換，身為公民的你又做何感想？如何反應？同時當你看到所謂「公共事業」任意把損失轉
嫁民眾，以漲價來維持「法定盈餘」，變相增加窮人稅，而公務員坐領人民賦稅，居然在
人民收入普遍不增反減下，可以逐年調薪，公營事業人員在營收及績效不佳下，可以年終
四、五們月，還有績效獎金，身為公民的你又做何感想？對三民主義照顧弱勢的公營事業
職責，你如何反應？
三、公民和選民或臣民的不同就在這裡。一位已退休的公教界朋友說，在職者領年終，連他退
休者也白領七萬多元年終，是平常百們一家兩月以上收入，他非常慚愧，準備拿去做善事
。這是良心反應。但更正確的反應是起來反對這種圖利軍公教、增加政府赤字（債留子孫
）、剝削納稅人的制度。什麼是公民？就是有公共行動的人民，不只包括輿論第四權及知
識界運動如近日的「拒絕中時」或一般社會運動，還包括公民對他們共同關心的議題一起
討論、施壓、協商，創造公共空間。每一們公共行動都意味一們新的轉機，告別舊的馴服
及縱容，並表明行動者是能動的公民，而不是被動的臣民。
四、政治學界稱這種公民行動為「強勢民主」，稱只會投票、只重們體權益、不重公共福祉、
不捍衛公共正義（尤其是對政府的不義）為「弱勢民主」。當社會充滿公共行動的公民，
政治是公民們做出行動，搶回重大公共政策主導權，而不只是被動投票或逆來順受，再混
帳的政府想欺負「無權無勢」的人民，也要先考慮一下後果了。
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-22

事由：本院李委員應元，針對日前裕隆集團執行長嚴凱泰公開指出政府高層薪資與民間企業相比偏低，難以吸引人才為政府服務。與此相應的，則是行政院人事案處著手規劃新的公務員調薪指標，將民間薪資納入參考，並思考彈性調高官員薪資。雙方對於公務員的彈性高薪制布有共識，但都忽略了一些重要問題，因而顯得理據不足，特向行政院提出質詢。

說明：
一、裕隆集團執行長嚴凱泰日前公開表示，與民間企業相較，政府高官的薪水偏低，應予調高
；行政院人事長們泰成贊同此說，但坦言高官此刻加薪會有「社會觀感問題」。其實，台
灣平均薪資十多年來未見成長，月薪低於 3 萬元者已超過 350 萬，此情況不改善，官員加
薪的「社會觀感」將一直是問題；更何況，這兩人一搭一唱、欲拒還迎的戲碼裡，還有兩
們更嚴重的問題。
二、第一，政府不是私人企業，也不該是私人企業。面對政府的效能低落，很多人不去細究其
中原因，立即以企業的「效率」來要求政府，國不知，企業往往是將許多成本（包括勞工
培訓與福利、環境污染、技術創新等等）外部化、「慷社會之慨」之後才有所謂效率，但
政府卻是必須統籌處理這所有問題的機構。眾口一詞要求政府「企業化」，實際上是推動
政府進一步卸去社會職能、專心滿足私人資本需索的意識形態的一環。
三、第二，企業管理者領取超高薪酬，助長「贏者通吃」的惡質風氣以及貧富差距的任速擴大
，早被批評是金融、經濟危機的遠因。此外，亦有研究發現此種高薪制對於企業的實際經
營根本沒有助益，純粹是管理者自吹自捧兼自肥。
四、第三，選擇當公務員者本就具有特定的能任與特質，這些人未必能夠在私人企業中爬上同
樣的位階，直接以名目薪資作比較，並不準確。真要比較，應以具有同樣技能、特質且從
事同樣工作者進行比較，看公私部門之間薪資是否真有不同。而就實際情況觀察，高階公
務員的名目薪資雖比民間高階管理人員低，但從各級公務員（不論高低階）離職率甚低、
且每年報考者如過江之鯽的情況看來，公務員的實質薪資與工作待遇顯然並不低。
五、最後，對屬於政務官的部會首長而言，這些人願意加入政府團隊，可能是出於服務公眾的
意義感、累積社會資本，或滿足權任慾望，都是經濟學所謂的效用的一種，足以填補其薪
資所得的差距。既然其效用能夠滿足，願意且適合出任政務官者似也大有人在，為何要替
他們操心而多花稅金呢？
第8屆第1會期第1次會議
質詢委員：薛凌
刊登日期：2012-02-22

事由：本院薛委員凌，鑒於中華職棒統一獅總教練呂文生遭檢方以背信罪交保候傳，其後記者會說明疑雲重重如下說明，體委會除表達痛心之外，現今馬政府行政團隊仍拿不出具體辦法根絕職棒簽賭或假球的球員操守問題，每過一段時間就爆一次，臺灣職棒球迷總在一次次傷透了心以後逐漸黯然退出，這對臺灣推廣棒球運動與發展職棒產業無疑又是一次重大打擊。臺灣曾經號稱「棒球王國」，如今職棒已非社會運動娛樂主流之淒涼下場政府實在責無旁貸，面對這般嚴峻形勢，行政院應速成立包含體委會、法務部與教育部跨部會專案小組擬訂中長期輔導計畫以圖挽救日益衰敗的「臺灣國球」，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、案件之所以引發關注，就在於如果呂文生等清楚對方背景，卻仍提供球隊相關資訊，問題
就不是疏忽交友關係如此簡單，但這部分的疑點，只有「雙方是 20 多年的老友，所有接觸
都只有妻子與黃姓友人」帶過，僅由律師余宗鳴表示，呂總已坦承疏忽認罪，並願意負起
自己應負責任，這部分暫不回應。但我們認為相關主管機關不能就這樣算了！
二、而所提供資料到底是什麼？對方經常性的詢問難道不會起疑？余宗鳴強調，大多為呂總交
由妻子所整理的先發球員名單、傷兵狀況等，也正因這是報紙電視都能查詢到的公開資料
，所以並沒有什麼想法；但若組頭真能從這些平常消息就開出精確賭盤，大可自行收集，
何必透過如此敏感管道？如此避重就輕行政機關實應再進一步究責！
三、真有可能在發生這麼多案件後，作為身經百戰的總教練夫婦會毫無設防地經年每每賽前「
閒聊」而且絕不收取任何好處？這部分檢方表示將會繼續追查。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對外交部已經公開證實，台灣的駐星代表近期即將異動，現任代表史亞平即期調回國內在部內襄助辦事，以新加坡與台灣多年來的特殊友誼，這樁傳聞不斷、事非尋常的人事調動，凸顯的是在「外交休兵」政策下的馬政府，不僅無建設性外交，甚至還造成崩盤式的外交。外交是主權的重要特徵，如此不明不白的「官官相護」，非但傷害了口口聲聲要捍衛國家主權的馬英九總統，更破壞了兩國之間的信賴關係。本席認為，外交部必須把整起事端的來龍去脈向國人清楚交代，否則必須有人下台負責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、史亞平案件，並非外交體系出事的首例，現在已經被遞解回國的我駐堪薩斯前處長劉姍姍
，在美國爆發虐傭詐欺醜聞，其嚴重侵害人權的官司在進行的過程，國家尊嚴好似也因不
肖公務員的犯罪行徑而同步遭到凌遲；在此之前，還有前駐斐濟代表秦日新與日本女外交
官搞出不倫戀，於駐在國鬧得沸沸揚揚，國家顏面為此掃地，等等這些一個專業團隊絕對
不可能發生的匪夷所思事，短短的這四年間全都發生，更不要說八八風災時的拒絕美援事
件了。
二、大家記憶猶新，當外交人員一個接一個出包之後，依據憲法「外交歸我管」的馬總統完全
沒要職司督導的人負責過，彷彿外交部已經成為組織紀律蕩然的閒衙門，閒到無外交可辦
，於是只好去泡妞、虐傭、踩紅線，貽笑國際。問題是這些駐外人員加給特優，全是納稅
人的血汗錢，坐實是「飼老鼠咬布袋」，馬總統何以視若無睹？這才是問題的癥結所在。
三、以史亞平在新加坡惹怒駐在國到斷絕一切溝通管道的情況而言，有一說是去年雙十活動未
遵守雙方默契升國旗又唱國歌，牴觸星國「一個中國」政策使然，此說是唯一的原因，或
者只是一個藉口？外交部諱莫如深，外界也莫衷一是。假設這個傳聞與事實相差不遠，起
碼有三個問題必須要求馬總統給個說法：首先，馬總統不是說國共已經達成了「九二共識
」，其內涵就是「一中各表」？為什麼現在「中華民國」不但不能表，升個旗、唱個國歌
等於「十惡不赦」，連星國給馬總統的祝賀信都要跳過史亞平直接傳遞？
四、其次，長期以來台灣駐星代表的人選，都是當局審慎衡酌後的決定，不是具有代表性背景
，如蔣孝武，就是極資深的外交官，能夠緊扣台星之間的眉角，在敏感的中國壓力下從容
應對。但考證史亞平的資歷，似乎只因其駐澳期間曾接待馬總統為人「樂道」，於是從此
平步青雲，此外連外交部都列舉不出她有何功績，如此旱地拔蔥的用人方式，今天有「天
兵」演出，馬總統是不是有「我不殺伯仁，伯仁卻因我而死」之責？而國家名器如此濫擲
，顛覆外交官的養成，外交部的士氣會高嗎？
五、第三，我國與新加坡洽簽 FTA 已經多久了？馬總統不是拍胸脯保證只要簽了 ECFA 就可以
突破封鎖，帶動各國與我商談 FTA，結果沒有農業影響層面較小的新加坡都簽不下來，甚
至連代表都被人形同「驅逐」了，馬總統不該跟大家解釋為什麼嗎？他曾經做過的承諾又
究竟有哪一樣是可以兌現的？
六、馬總統是有名的「不沾鍋」，牛肉開不開放可以推給「專業」，稅制改革財政部會找「學
者」討論，民生物資漲價由「市場」決定，但是外交、國防、兩岸等涉及主權的事務，馬
先生若還要再閃躲，那麼五月二十日之後還有連任的價值與必要嗎？
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對保密分案雖非造成秘密審理的主因，卻因此加劇了第三審審判不夠公開之弊，且欲藉由保密程序來達成此目的，不僅是一種過於簡化的思考，同時，也犧牲掉人民的訴訟權與司法受監督的可能性。因此，廢除保密分案制度，只是使審判透明的第一步，若不重新檢討整個訴訟結構，尤其是第三審的審理方式與定位問題，即便將保密分案廢除，恐仍無法擺脫程序不夠透明之質疑。本席認為，既然如此，最高法院與其背負秘密審判的惡名，不如拋開此包袱，而進行更重要的司法改革，特向行政院提出質詢。

說明：
一、前最高法院院長楊仁壽，於交接院長職位時，原本應充滿感懷的交接儀式，卻因其嚴詞批
判下級審法官要求廢除保密分案一事，致將近來上、下級法院間的矛盾，給完全凸顯出來
，而到底保密分案是否即可等同於秘密審判，也成為此爭議的焦點。司法案件的分配，雖
非屬於審判的核心，但為了避免人為操控，以保障人民的訴訟權，所以關於案件分配的公
正性，就成為審判權是否獨立的重要前提。也因此，大法官在釋字第六六五號解釋即認為
，須事先訂定一般性的抽象規範，將案件客觀公平合理分配於法官，才足以摒除恣意或其
他不當干涉案件之審理。由於案件分配涉及一些司法行政事務的細節，不可能在法律上詳
細規定，所以目前關於案件分配的抽象規範，乃藉由《法院組織法》第七十八條與第七十
九條的授權，由司法院為處務規程的訂定，再由各法院據此規範，並依各院的特性為調整
，以為分案的具體依據。
二、而最高法院保密分案的依據，乃來自於《最高法院處務規程》第五十二條第二項，即當上
訴第三審的案件，經民刑事審查庭審查，而認為程序要件合法者，就進入保密分案程序。
即在案件密封並編號後，再交由分案法官藉由電腦隨機分配給法官，並依據此規程第五十
三條第二項，將已分配之案件，以保密程序分送至承辦法官。在如此兩階段的分案流程下
，由於分案與承辦的法官被分離，真正的審理法官也因此受到保密，所以在做成判決之前
，任何人皆無從得知其身分。之所以採取如此嚴密的措施，原因在於第三審為終審法院，
除非發回更審，否則一判決即為確定，在握有如此的生殺大權下，為了避免法官受到外力
的干擾與威脅，自應保密，以使其保有完全獨立的辦案空間。
三、而這種秘密分案制度，若實施於第一審與第二審，其意義並不大，因為兩個審級乃採取事
實審，須為言詞辯論，即便有再多的事前保密，一旦開庭，承審法官也會曝光，惟獨此制
度與第三審結合時，才會出現問題，而易與秘密審判劃上等號。
四、這是因我國第三審乃採取法律審，而依據《刑事訴訟法》第三八九條第一項，原則上不開
庭，只有在法官認為必要時，才會開啟言詞辯論，而證諸現實，或因案件量多，或因法官
普遍認為法律問題無辯論之必要，最高法院召開言詞辯論的機率實相當低，也因此，第三
審的法律審也等同是一種書面審，而易背負秘密審判的惡名。在如此的審判架構下，當事
人雖無從得知法官是誰，而可防止關說等情事，但也使審判過程無受監督之可能，而僅能
為事後監督，更可能侵害人民的訴訟權。如在法官身分未公開下，則當事人即無從得知，
法官是否有訴訟法應迴避未迴避之情況，等到收受判決時才知曉，則可能因判決已經確定
，而須藉由難度極高的非常上訴為救濟，這必將嚴重損及人民訴訟權的保障。
五、保密分案雖非造成秘密審理的主因，卻因此加劇了第三審審判不夠公開之弊，且欲藉由保
密程序來達成此目的，不僅是一種過於簡化的思考，同時，也犧牲掉人民的訴訟權與司法
受監督的可能性。因此，廢除保密分案制度，只是使審判透明的第一步，若不重新檢討整
個訴訟結構，尤其是第三審的審理方式與定位問題，即便將保密分案廢除，恐仍無法擺脫
程序不夠透明之質疑。既然如此，最高法院與其背負秘密審判的惡名，不如拋開此包袱，
而進行更重要的司法改革。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對台灣因為長期對於資本利得者「有所得卻不繳稅」，或是「有高所得卻繳低稅」的不合理現象，已經讓台灣成為資產炒作者的天堂，這種惡相不受到抑制和矯正，經濟成長的結果只會帶來社會正義的消失和人民的怨懟。本席認為，新內閣已經組成，兩年內沒有任何大型選舉。再沒有魄力的政府，在這種情境之下如果還不能大刀闊斧地對「資本利得」加以課稅，則社會正義將完全瓦解、政府將毫無令人期待之處，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現代國家的主要特徵之一，是人民要求政府的服務越來越多，乃至於政府必須以更多的收
入，才能應付日益擴張的開支。而政府的主要收入就是租稅，這使得租稅成為現代經濟學
中重要的一門學問。現代經濟學之父亞當斯密（Adam Smith）曾經列舉了租稅的四大原則
：公平原則、確定原則、便利原則，以及經濟原則（最小費用原則）。四大原則之首就是
「公平原則」，顯然「不患寡而患不均」的公平原則早就是「放諸四海而皆準」的中外通
則，東西方大儒都認為是立國之本。
二、在這個原則之下，「有所得就必須繳稅」成為租稅行政的基本常識。只是，「所得」如何
認定、繳稅要繳多少才算公平，一直是各國爭議不下的問題。即使在同一個國家之內，在
不同的經濟環境和國際思潮之下，也會也不同的概念。這使得「有所得就要繳稅」這樣一
個簡單的概念，在實踐上卻是困難重重，甚至可以談論數十年後還無法落實—「軍人和教
師必須繳納所得稅」恰好就是這個原則在實踐困境上的最佳範例。現在軍人和教師即將繳
稅，但是「遲來的正義」是否還是正義，受到不少人的質疑！
三、同樣令人納悶的，則是「資本利得稅」的課徵。「資本利得」是指針對「資本財」買賣處
分所獲得的利益，而既然有利得這種「收入」，理論上就必須由政府課徵稅收，以彰顯公
平並擴張公庫。而資本利得中，最為明顯的就是「股票」交易的利得，如果買賣股票獲得
了利益，理論上應該將其併入「應課稅所得」，和其它的所得合併之後一起繳稅，而稅率
則視其累計於總收入後落於所得稅率的級距來決定其高低。而如果資本買賣產生的不是「
利得」而是「損失」的話，則可以將「應課稅所得」拉低，反而會繳交較少的所得稅。因
此，令買賣股票所得繳交「資本利得稅」的結果其實不見得會增加股票族的所得稅繳納額
，通常會在股價高漲時繳稅，股價下跌產生損失時減少繳稅才是。
四、只是，台灣眾多的股市密集交易者經常是高所得者，他們習慣於繳交過去長期以來因為課
徵技術欠佳時權宜實施的「股票交易稅」，也就是按照股票交易值繳交固定比例的稅收（
目前是千分之三）。股市投資人偏好這個固定稅率，是因為它的稅率偏低，而如果將獲利
納入應納稅所得，也許必須繳交的「資本利得稅」就會高達百分之二十以上。投資人寧可
在一年內買賣多次，每次被課徵千分之三（十次課徵百分之三），還是遠低於「資本利得
稅」可能達到百分之二十以上；但是投資人卻不想如果遭逢損失時，其完全不需要繳交稅
賦的情況！
五、由於財政部長郭婉容女士認為「資本利得稅」課徵合理，在一九八八年九月二十四日的股
市高檔宣佈將於次年元旦起復徵「股票交易所得稅」，卻導致台灣股市連跌十九天，跌幅
達三千兩百點，迫使政府取消這項政策，而以「證券交易稅」代之。此後，每次當政府思
考要課徵「資本利得稅」時，股市立刻會強烈反應，通常會以大幅下跌來做出回應，讓政
府猶疑再三、踟躕不前。
六、這種情況就有如房價應該按「實際交易價格課稅」一般，由於過去房地產有遠低於市場交
易價格的「公告地價」，並且傳統上一直是以公告地價來進行課稅，因此只要政府一宣布
將考慮以「實際交易價格」課徵時，立刻會引發房地產價格崩跌，導致政府思量再三、難
以下手！
七、只是，這種「有所得卻不繳稅」，或是「有高所得卻繳低稅」的不合理現象，已經讓台灣
成為資產炒作者的天堂，成為惡化台灣所得分配的元凶之一。大量的股市炒手，天天在股
市中呼風喚雨、內線交易，反正賺到的利得只要繳交低廉的交易稅。而房地產投機客也堂
而皇之地以大量銀行借貸的資金炒作房產，讓大台北都會的不動產炒作到年輕人只能望屋
興嘆的狀況，加深社會對立和相對被剝奪感！如果這種惡相不受到抑制和矯正，經濟成長
的結果只會帶來社會正義的消失和人民的怨懟。新內閣已經組成，兩年內沒有任何大型選
舉。再沒有魄力的政府，在這種情境之下如果還不能大刀闊斧地對「資本利得」加以課稅
，則社會正義將完全瓦解、政府將毫無令人期待之處。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對馬英九總統日前提出國民幸福指數（Gross National Happiness, GNH）概念，並責令行政院儘快進行，從健康、環境、就業、居住等評估制度化，將幸福指數與國民生產毛額並列在國家相關報告。行政院也回應預計最快明年公布今年數據。本席認為，畢竟國民福祉與國家的強盛不能只看代表經濟層面的 GNP。提出國家幸福指數，代表衡量國家社會進步的標準在進化，但本席更期盼讓追求人民幸福成為政府政策的最終目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年十月，經濟合作暨發展組織（OECD）曾發表研究報告，針對全球四十個國家調查，丹
麥蟬聯全球最幸福國家，其次是加拿大、挪威、瑞士、瑞典、荷蘭、澳洲、以色列和芬蘭
。報告指出，全球各地的生活福祉都有提升，但「幸福 M 型化」的問題也日趨嚴重，生活
水平差距越拉越大。眾多因素中，有工作最能帶給民眾幸福感。其次，較短的通勤時間、
多接觸大自然、乾淨的環境、多與朋友和家人相處、身體健康、參與政治機會，都可直接
增加幸福感，這些因素比賺更多的錢影響來得大。幾年前英國萊斯特大學也曾發佈一七八
個國家地區的「世界幸福地圖」排行，最幸福的國家是丹麥，最不幸福的地方在非洲蒲隆
地，臺灣排名第六十八。顯然，臺灣人民的幸福水平仍遠遠落後於國家總體經濟表現，值
得省思。
二、通常，高所得、民主自由、社會井然有序、政府廉能、充分就業、高度容忍與社會和諧，
是人民追求的幸福國度。許多經濟學家、社會學家努力為所謂的繁榮尋找新的定義，衡量
指標包括：健康、知識技能、就業、經濟水平、自有住宅、參政權利、文化認同、生態與
環保、安全感覺及社會關懷。總括而言，國民的幸福程度端視：經濟健全、環境健全、生
理健全、心理健全、職場健全、社會健全和政治健全而定。最近十年，「幸福學」不僅逐
漸成為顯學，也成為國際機構評比全球民眾快樂程度的指標。OECD 也花了近十年的時間研
究，在去年發表「美好生活指數領域及指標」，用以衡量社會長期進步與福祉，包括：居
住、收入、就業、社群關係、教育、環境、政府治理、健康、生活滿意度、安全及工作與
生活平衡等十一個領域。我們樂見主計總處將參照 OECD 藍本編製臺灣 GNH，有利於國際
比較。
三、國民所得提升並不等同人民福祉提升。一般國民想要的是公平的機會、良好的社會與大自
然環境。我們更認同聯合國所極力呼籲各國應採取的政策：糾正長期存在的機會不平等，
創造公平的經濟和政治競?環境，提高經濟效率，扭正市場失靈，改善貧窮問題。這也正是
臺灣社會長久以來關注的分配正義與制度正義問題。
四、本席以為，臺灣當前國民幸福指標應著重在下列諸問題：一、社會制度是否縱容不公平，
讓貧窮者被輕蔑、藐視，甚至被排斥、被社會邊緣化、尊嚴被抹殺？二、社會弱勢族群是
否能夠享有維生的基本安全網路、教育服務機會、高品質的醫療服務？三、貧窮者是否享
有公平的司法權、土地權、居住權、以及環境衛生、通訊等經濟基礎設施？四、金融體系
、勞動市場和商品市場是否公平健全，讓弱勢者比較容易得到貸款和就業，並且不會受到
歧視？五、長久以來遭破壞的生態環境如何扭正？包括污染對人體健康之傷害、自然資源
盜採、濫墾之危害、土石流、地層下陷、土壤污染、噪音等。
五、以上環境永續問題均攸關臺灣生存與人民感受滿意程度。雖然，許多環境破壞資料難以清
楚統計，但絕不容漠視。我們企盼，政府應藉這次規劃嚴謹的國民幸福衡量指標，痛加檢
討施政缺失，為二十一新世紀創造臺灣高生活品質的新國度奠基。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對用於藥物的成分未必可以當作食物吃，這是很普通的常識，台灣的大官竟然不知道。行政院長陳接受媒體專訪時卻說，乙型瘦體素其毒性比培林（Paylean）還要毒，它都已經添加在氣喘藥中使用，為何培林不能添加在豬、牛的飼料中？他這一席話引發外界質疑，是不是代表已經打算要解禁瘦肉精？特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬政府似乎有「語不驚人誓不休」的習性，閣揆又發出驚人之語。本來官方已經公開宣示
，瘦肉精要不要解禁，目前還沒有共識。可是行政院長陳接受媒體專訪時卻說，乙型瘦
體素其毒性比培林（Paylean）還要毒，它都已經添加在氣喘藥中使用，為何培林不能添加
在豬、牛的飼料中？他這一席話引發外界質疑，是不是代表已經打算要解禁瘦肉精？不過
陳面對媒體界的質疑時強調，它只是給大家不同的思考方向，至於要不要解禁，還是要
尊重專家學者的意見。
二、閣揆說尊重專家的意見，可是有很多專家已經陳述瘦肉精之害，只是馬政府完全不理會，
反而找出一些御用專家來背書，這是台灣官場時常出現的鬧劇。他們將會公開的辦一場公
聽會，然而排除持反對意見的專家參與，只聘請一些御用專家來背書，這種公聽會是一種
愚民手段，不辦也罷。大家很清楚馬政權的目標只是在還美國助選的人情債，拿台灣人的
健康換取外國的助選。
三、美國當然不會盲目的幫馬英九助選，他們是有所圖謀，總統剛選完就來討債。他們算準在
這一段時間討債的成功率最高，因為總統大選及立委選舉剛結束，距離下一次選舉的時間
還相當長，在沒有選票的壓力下，馬政權可以肆無忌憚還美國的人情債。馬政權雖然說要
尊重專家的意見，事實上他們已經有定見，閣揆才會說出違背常識的語言。
四、藥可以治病，但無病的人卻不可以隨便吃藥，因為絕大部分藥物有害健康，這是很普通的
常識，只有閣揆不知道。陳揆說乙型瘦體素比培林還要毒，前者都可以添加在氣喘藥中，
為何培林不能添加在豬、牛的飼料裡？別忘了豬肉、牛肉是日常使用的食物，不是藥物，
當然不能添加培林。若是用於藥物的成分可以當食物吃，那就請陳揆自己先將氣喘藥當食
物來食用。
五、藥物含有毒的成分者豈只乙型瘦體素而已，連嗎啡都是藥物之一，當人受重傷或開刀時，
一般止痛劑不能達到止痛的效果，這時候就會動用嗎啡，其劑量當然很低，但止痛的效果
卻很好。嗎啡屬毒品，只有在醫師處方下才可以使用。依陳揆的陳述，可以當藥物的成分
就可以隨時拿來用，那政府就應該開放嗎啡讓民眾隨意施打才對。
六、開放含瘦肉精的美牛進口，豬農當然相當憤怒，若是瘦肉精有害健康，政府就不應該毒害
人民；若是對健康無害，那政府為何長期禁止豬農使用瘦肉精，剝削了豬農的利益？若是
以前的政策錯誤，政府應該出面說明，並向全民道歉；若是以前的政策正確，為何要以錯
誤的政策取代以前正確的政策？
七、美國的助選，到底有否與馬政府交換條件，若有的話，馬政府應該下台，因為他們已經出
賣國家。若沒有的話，就不必理會美國無理的要求，關心國人的健康總比照顧美國人的荷
包重要。外國介入台灣的選舉，已經嚴重侵犯我們的國家，台灣當然要阻止對方無理的要
求。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對台灣氣候反常，陰雨天特多，台北市部分街道新完成的騎樓整平工程，地磚不防滑，造成多名市民跌倒、滑倒受傷甚至致死，是最常發生的意外之一，我國法令並未對道路相關設施「防滑係數」制定標準，路面、地面就潛存危機，有關單位必須及早建立相關規範，保障民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、曾有醫生指出，跌倒導致骨折而不能行走的人，一年的死亡率等同於接受手術加化療後的
大腸癌病人；有照顧老人經驗的人都知道，老人家最怕跌倒，跌一跤很可能就此無法起身
，而地面防滑係數不足，則是造成跌倒最重要的因素。依據文獻，國內有超過五成的人曾
在家裡滑倒，而國民健康局二○○六年統計指出，國內約有五分之一的老人曾發生跌倒意
外。
二、根據勞工安全衛生研究所的研究顯示，國內職場工作環境滑倒的比例逐漸上升中，而在工
作環境中，有三分之二的僱主認為跌倒滑倒為造成傷害的最可能因素；不僅國內如此，滑
倒意外是世界各國普遍現象，美國兒童協會與國家安全協會調查報告指出，美國平均每年
有三一二萬人在家中滑倒而受傷，其中約一萬人因而死亡，而日本每年有約一百萬人在家
中滑倒受傷，因而死亡的人數超過七百人，其中以六十五歲以上老人佔多數。
三、除了家中滑倒意外多，行人在公共場所滑倒也非罕見，可是主管單位對行人道路防滑安全
卻視若無睹，雖然滑倒可能造成嚴重後果，民眾卻經常會踫到溼滑的路面，對這項隨時可
能在身旁發生的危險，除了提高警覺，卻不知如何自救。
四、國內騎樓人行道，常見店家以肥皂水沖刷清洗，迫使民眾在滑不溜丟的路面行走；若是遇
到雨天，各都會區道路更是處處陷阱，許多商業區的人行道喜用平滑的大理石或亮面磁磚
鋪設，沾了雨水的路面，行走其上如履薄冰，像是誤入十面埋伏，隨時都有危機。
五、美國材料試驗協會（ASTM）將防滑係數分為五種等級：防滑係數要達到○點五才符合「安
全」等級，○點六以上則是非常安全，而防滑係數低於○點五的都屬危險等級；更重要的
是有些材料乾燥時有防滑性，但是表面沾水，就會變得很滑，譬如上了亮光漆的木質地板
在乾燥時磨擦力尚佳，一潑上水就毫無止滑性可言，因此美國材料試驗協會認定鋪設地面
的材料遇水，磨擦係數仍要在○點五以上，才適宜戶外使用。
六、經濟部標準檢驗局曾針對市面上常見磁磚進行防滑性測試，在受測的十二件瓷質地磚中，
僅有四件達到安全等級，但是磁磚在受水潮濕的情況下，防滑係數全部未達○點五，也就
是說都不及格；這項測試的結果，正說明了前述台北市騎樓工程防滑出問題的原因。
七、除了人行道，國內各處路面也因沒有防滑標準，防滑程度不同，而且路面上還漆滿各式分
隔線、行人穿越線、斑馬線，這些路面及標線踫到雨水，防滑係數可能改變，國內上千萬
輛機車每天在道路上奔馳，如果碰到天雨，行駛在可能有如溜冰場路面，安全堪虞。
八、衛生主管單位，投入不少人力物力提醒民眾居家要防滑防跌倒，但是民眾沒有防滑依據，
根本不知自己家中客廳地板、浴室磁磚滑不滑，如何保障安全？國內交通主管官員，口口
聲聲要保障行人路權，可是行人或是機車騎士在路上跌倒了，無論路面多滑都不必負責，
民眾只有自求多福啦。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對萊克多巴胺對飼養動物和人體產生健康危害的新事證在國際間漸被報導出來後，可預期 CODEX 在短期內將難以科學共識通過萊克多巴胺的食品安全標準。本席認為，禁用萊克多巴胺是身為 WTO 會員之一的台灣可以也應該採取的一項有效的公共衛生政策，因為這項禁用措施既可保障國人健康也符合國際貿易協定規範，更是符合風險評估專業的食品安全政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在眾多國際貿易和全球衛生的議題中，貿易和健康連結的問題已成為最受矚目的國際政治
焦點，美國要求台灣讓含瘦肉精之一的萊克多巴胺肉品和內臟進口，就是世界貿易組織（
WTO）的兩個會員（member）間因為貿易和公共衛生衝突的最新例子。但在追求國民健康
為政策目標的前提下，世界貿易組織協議（WTO Agreements）明白地准許 WTO 會員實施
限制貿易的衛生管制措施。而食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協議（SPS 協議）則更清
楚地給予 WTO 會員以科學性風險評估作為達成衛生目標限制貿易的權力。
二、SPS 協議也承認經由聯合國糧食及農業組織（FAO）及世界衛生組織（WHO）共同創立的
食品法典委員會（CODEX）所通過的食品安全標準、指導方針與建議，可以作為符合風險
評估的國際食品安全標準與規則之一。直到今天國際學術界對於萊克多巴胺的風險評估沒
有共識，而 CODEX 也還沒有正式通過萊克多巴胺的食品安全標準，這就是歐盟、台灣、中
國和世界許多國家沒有設定肉品和內臟中萊克多巴胺最大殘留濃度（MRL）的緣由。目前
歐盟 27 國、台灣和中國以法令禁用包括萊克多巴胺在內的瘦肉精用於動物飼料，或是 100
多個國家規定不讓含瘦肉精肉品輸入其國家的做法，都是符合 WTO 的貿易規範也是國際貿
易與公共衛生利益可以共存的具體事證。
三、更何況萊克多巴胺對飼養動物和人體產生健康危害的新事證在國際間漸被報導出來後，可
預期 CODEX 在短期內將難以科學共識通過萊克多巴胺的食品安全標準。依照風險評估的基
本原理，萊克多巴胺就是瘦肉精的一種，因為它跟其他種瘦肉精在人和動物都以心臟為毒
性標的器官，而灰狗實驗結果必須納入判定萊克多巴胺危害性（hazards）大小的新事證，
因為其在灰狗體內的毒理動力學過程也都和其他的實驗動物或人體實驗相似。
四、前些日子「行政院食品藥品安全專案會報技術諮詢小組」召開的第一次所謂「美牛瘦肉精
專家會議」，部分與會的人士完全無視萊克多巴胺公共衛生管制的國際架構和趨勢，只是
在瘦肉精名詞定義和排除灰狗實驗文獻用在風險評估的問題上打轉做文章，最近又輕率散
布一些像是「美國牛肉、瘦肉精和林書豪打 NBA」等不正確風險推論的言論，國家以專業
水準這樣低落的小組來討論萊克多巴胺食品安全標準令人感到悲哀。
五、依 SPS 協議，個別會員可有自己想要保護健康的程度，其公共衛生管制標準只要符合風險
評估甚至可高過國際標準。SPS 協議第 5 條第 7 項條文更允許會員在有關健康風險的科學證
據仍然不足時，可採取臨時措施來管制食品安全。禁用萊克多巴胺是身為 WTO 會員之一的
台灣可以也應該採取的一項有效的公共衛生政策，因為這項禁用措施既可保障國人健康也
符合國際貿易協定規範，更是符合風險評估專業的食品安全政策。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次出現趨勢上的重大變化，原因為何，經建會自應加以研析。本席認為，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從統計調查著手。至於各統計機關如何才能克服調查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經建會日前公布去年的景氣燈號，令人意外的不是去年 12 月亮出代表景氣低迷的藍燈，而
是連同 11 月也由原來的黃藍燈修正為藍燈。國內景氣瞬時亮出兩顆藍燈，加上這一修正適
逢大選前後，自然引起各方的議論。這項景氣燈號自民國 66 年發布以來，由於淺顯易懂，
頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為政府訂定經濟政策的參考。景氣
燈號綜合了每月政府發布的九項經濟指標，算出綜合判斷分數，再依分數高低對映不同的
燈號，讓外界可以一目了然地知悉台灣景氣的走向。
二、這次引起爭議的去年 11 月份燈號，當去年底發布時景氣綜合判斷分數為 17 分，對映的燈
號是黃藍燈，代表景氣趨緩但還未到低迷的地步。一個月之後，在今年 1 月底卻修正為 16
分，對映的燈號變成了藍燈，代表景氣已經陷入低谷。景氣燈號依綜合判斷分數的高低，
依序有紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈及藍燈，分數愈高代表景氣愈熱，最熱的就是紅燈；
分數愈低代表景氣愈冷，最冷的燈號就是藍燈。如果是在平時，燈號的修正不致引發太大
的爭議，但偏偏在總統大選時刻，選前選後出現燈號的轉變，自然要引起人們的關注。
三、本席認為，經建會編製景氣燈號應該公正客觀，不可有政治考量，但何以在這關鍵時刻會
出現燈號的修正？細查之下，發現編製燈號的九項指標之中，「製造業銷售值」這一指標
係由經建會自行估計，於次月經濟部的調查資料出來之後再加以修正。如此一來，這項指
標豈有不出現起落動盪之理？由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟
穩定期間差異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差，而這正是最要命的地方
。任何估計模型如果不能準確地掌握景氣轉折點，其價值也就不大了，景氣燈號裡包含有
這樣的估計值，景氣燈號的疏誤因此在所難免。
四、對照一下近期製造業銷售年增率的估計值與實際值，從去年 8 月到 11 月估計值依序是 3.7%
、1.3%、3.2%、0.1%，實際值是-0.2%、2.7%、0.9%、-4.4%，其誤差不可謂不大，甚者更
有三次導致景氣綜合判斷分數因而減分。由此可知，去年 11 月份的燈號之所以會轉變，實
非偶然。這次經建會發布的景氣資料，除了出現變燈號的情況之外，景氣領先指標的走勢
也呈現極大的變化。去年底所公布的 11 月領先指標（6 個月平滑化年變動率）仍續跌 0.1
個百分點，呈連續 24 個月下跌，顯示景氣前景仍混沌不明；殊料日前公布的資料出現反轉
，自去年 8 月起領先指標已止跌回升，並且已連續回升四個月。短短一個月，景氣從混沌
不明轉而變為離谷底不遠，對於長期關注這項數據者，豈能無惑？
五、我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次出現趨勢上的重大變化，
原因為何，經建會自應加以研析。值得注意的是，造成領先指標反轉的原因之一，又和本
次景氣變燈的原因雷同，那就是領先指標所納入的七項指標之中，「製造業存貨量指數」
及「工業服務業加班工時」係估計值而非實際值。如此一來，待次月以實際值帶入模型，
自然會導致領先指標起起落落，從而使得外界對景氣的理解愈發撲朔迷離。
六、由此可知，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從統計調查著手。今天政府統
計多數已可以在一個月內完成調查發布，但仍有一些調查需時較久，例如製造業銷售值、
存貨率、受僱員工薪資、加班工時等數據，都得多花半個多月的時間才能完成。換言之，
當出口、股價、貨幣供給的 11 月份資料出來時，製造業銷售值、存貨率、加班工時的資料
僅發布到 10 月份，這也是經建會何以在編製燈號及領先指標時，不得不先行估計的原因。
顯而易見的，如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指
標的穩定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大
有助益。
七、經建會的核心業務為經濟政策的設計，然而多數人是從景氣燈號及領先指標認識經建會的
，這項編製了三十多年的指標允宜精益求精，馬虎不得。至於各統計機關如何才能克服調
查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對教育部為鼓勵原住民語言活力用於文學創作，2007 年起辦理「原住民族語文學創作獎」。在前兩屆得獎作品中尚可見平埔語言創作作品，但本屆起則規定必須使用教育部頒布之「原住民族語書寫系統」，而導致因未具官方原住民身分而無規定書寫系統的平埔語言喪失參加資格。而教育部另一項「台灣本土語言文學獎」徵選閩南語及客家語，因此以平埔族語創作者則同樣面臨依法不得參與。此例明顯看出台灣語言政策與世界潮流背道而行。本席認為，多元語言推動應該是台灣文化多元的族群政策中的重要契機，不過就在平埔族群積極努力語言與文化復振之倡導之時，台灣語言政策卻成為扼殺族群語言的最大障礙，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國教科文組織自 2000 年起訂 2 月 21 日為「世界母語日」，宣傳保護與實踐語言文化
多樣性，並避免語言學者預測的語言消失浩劫。而世界各地原住民族所關注的議題除了生
態多樣性、氣候變遷、文化傳承、知識體系建構、主體性發展、經濟與教育外，搶救語言
流失與復振更是重要議題。台灣是多元族群文化社會，雖然各族群語言都是寶貴文化資產
，然而在當今語言的實際使用上，多元化顯然不足，也因之產生語言政治上的權力與位階
議題。國際著名學者 Jared Diamond 曾在《Nature》雜誌上發表「台灣給世界的禮物」文章
提及台灣所使用的南島語言之豐富性，在全世界超過 1200 種南島語言所歸類的 10 支當中
，台灣原住民族所使用的 30 幾種語言佔了其中 9 支，顯示台灣南島語言的重要性與多樣性
，而南島語言位階等同印歐語系，其珍貴性自然無以言喻。
二、語言之所以重要，是因為它除了是人類表達情意與溝通的工具，也是文化資產，更是認同
的重要來源。Joshua Fishman 與 David Crystal 兩位學者指出，語言多樣性與文化認同的關聯
已是此領域學者熟知理論，Peter Kraus 也提出，當代歐洲語言被政治化之現象與高漲的國族
認同情結有交纏複雜關係，因此語言成為一種社會和政治的連結，不管在個人或集體層面
上，文化特殊性與認同政治具高度關聯性。社會菁英與學者、政治人物不去面對社會與文
化多樣性及其族群中對於認同的需求與渴望，不僅是會影響社會平衡發展，也將會使當代
的多元性具更多的衝擊與挑戰。
三、教育部為鼓勵原住民語言活力用於文學創作，2007 年起辦理「原住民族語文學創作獎」。
在前兩屆得獎作品中尚可見平埔語言創作作品，但本屆起則規定必須使用教育部頒布之「
原住民族語書寫系統」，而導致因未具官方原住民身分而無規定書寫系統的平埔語言喪失
參加資格。而教育部另一項「台灣本土語言文學獎」徵選閩南語及客家語，因此以平埔族
語創作者則同樣面臨依法不得參與。此例明顯看出台灣語言政策與世界潮流背道而行，沒
有規劃由下而上的母語學習方式，在政策上是單一語言制度，就連在這種施予小惠的鼓勵
多元語言創作辦法中，技術性的針對在台灣社會夾縫中，試圖恢復族群身分，為族群尊嚴
而生存的平埔族人施以凌遲與扼殺。說穿了，在國家機器運作下，有意識的扼殺平埔族群
之兩面手法，先是以平埔族群傳統文化與語言消失為由，否認恢復原民身分，再用非官方
認定族群語言，阻止其恢復語言與文化的各種契機。
四、當代語言學家已較少使用「語言滅絕」或是「死語」形容面臨消失的語言，因為這種概念
指「過往曾有人說，現在沒人會講」的語言所創造的說法。但是現在沒有使用，並不代表
語言完全死亡，因為「死語」是把語言設想為有生命周期的有機體。語言不能獨立於人類
而存在，語言的存續與族群存亡息息相關，它不只是溝通工具、知識與情意傳達，更是透
過認同傳承了此族群的文化傳統。因此，只要有興趣再學習任何曾被上一代、兩代遺忘的
語言，並不是沒有可能再被喚醒而使用的。忘了或被迫不能使用某種語言只是暫時沒被使
用，透過歷史的記載、口傳、故事、歌舞、祭儀、文物景觀等去尋找曾經留下的痕跡，暫
時沒被使用的沉睡語言還是有機會甦醒。多元語言推動應該是台灣文化多元的族群政策中
的重要契機，不過就在平埔族群積極努力語言與文化復振之倡導之時，台灣語言政策卻成
為扼殺族群語言的最大障礙。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對我國的司法歷經極權黑暗時代走到今天，所幸還有諸多諤諤之士堅持司法獨立，追求效率與品質精進，如今有為數不少的法官主動脫出司法醬缸文化，要求最高法院應去除早已不合時宜的保密分案制度，勇敢踏出改革的第一步，終能得到多數法官與社會的大力支持。此時的最高法院法官早已不是初生的嬰兒，保密分案制度就是那只嬰兒保溫箱，是到了該互相說再見的時候了，特向行政院提出質詢。

說明：
一、基層法院法官連署要求廢除最高法院的保密分案制度，經馬總統公開認可支持後，司法院
賴院長立即著手與最高法院溝通，卻傳出反對改變的聲音。屆齡退休的最高法院楊仁壽院
長藉由院長交接典禮公開發言反對，他批評總統受到年輕法官的慫恿，將手伸進了確保審
判獨立的保密分案制度之中，侵犯了審判權，也正告司法院賴院長，司法行政之監督，不
能影響審判權之行使，並向支持廢除保密分案制度的新任最高法院楊鼎章院長喊話稱，如
果只是為了做官，卻迷失了自己，將來歷史自會有公斷。
二、《民事訴訟法》明文規定，最高法院之判決，應經言詞辯論為之。換言之，開庭審理是原
則，只有在法院認為不必要時，才可以書面審理。在刑事訴訟的情況則規定，不開庭審理
是原則，開庭審理是例外。無論如何，法律告訴我們，不管是原則或例外，職司第三審審
判權力的最高法院都得把衙門打開，聽聽訴訟當事人與律師的陳述，再作定奪。既是如此
，總不能讓法官躲在屏風後不露面，何人承審案件不就一目了然，那有什麼保密分案，不
讓外界知道承審法官姓名的空間。楊仁壽院長若主張最高法院要繼續維持保密分案，就先
請回答最高法院不開庭的現狀，究與民、刑事訴訟法前揭最高法院相關的開庭言詞辯論規
定，有無違背的問題。
三、在威權時代，權力和金錢干預司法並不罕見，幾乎是一般人的常識。為捍衛司法獨立，保
護最高法院法官，發明世所罕見的保密分案制度，隔絕外界察知特定案件承審法官的機會
。這制度就像最高法院防護罩，為法官們抵擋可能的權、錢及暴力威脅。
四、時至今日，權與錢干預司法不能說完全絕跡，但全民支持司法獨立已是社會共識，對法官
施加暴力的情形已長期不復得見，若有人膽敢將黑手伸進司法，社會早已無法容忍。在這
樣的社會氛圍下，實在沒有理由讓非常時期的非常作法延續下去，想必這也是馬總統及司
法院賴院長支持基層法官在此時發動改革的主要原因。
五、對於新生兒、早產兒或體弱新生兒，為了維持適當溫度及施以緊急救援，乃有嬰兒保溫箱
的發明，藉以提供嬰兒除了母體以外，保持體溫的最佳環境。不過，嬰兒保溫箱畢竟是一
個暫時庇護的所在，嬰兒不可能永遠接受這樣人工的保護，否則，必然喪失成長的機會。
反面言之，離不開保溫箱的嬰兒，自然沒有長大成人的可能。
六、我國的司法歷經極權黑暗時代走到今天，所幸還有諸多諤諤之士堅持司法獨立，追求效率
與品質精進，如今有為數不少的法官主動脫出司法醬缸文化，要求最高法院應去除早已不
合時宜的保密分案制度，勇敢踏出改革的第一步，終能得到多數法官與社會的大力支持。
此時的最高法院法官早已不是初生的嬰兒，保密分案制度就是那只嬰兒保溫箱，是到了該
互相說再見的時候了！
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」（俗稱以房養老）將在今年試辦，試辦規模 100 人，台北市、新北市、高雄市先行。本席認為，以房養老制度存在一些問題，需要有配套措施，新制才推展得下去，是政府在執行此一政策時必須謹慎處理的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依規劃，試辦對象為 65 歲以上、擁有不動產、無繼承人但不符合社會救助法規定的國民，
扺押貸款的支付年限最長 30 年，按月給付，並得變更或延長支付年限。對於國內擁有不動
產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政策將可提升其財務能力，有助於改善退休
生活，也符合台灣社會發展趨勢，值得推廣，但也有部分須再強化之處。
二、首先，逆向扺押貸款制度是一種向銀行貸款的行為，以房子當扺押品、獲得貸款之後，貸
款人仍能住在原來的房子裡，直到百年之後，才把房子交給放款人（即銀行）。此一制度
的最大好處是讓有房子的人可以在生前先把房子變現花用，而又不必搬出去。
三、其次，由於以房養老制度的主要目的是讓擁有房子的退休人士有現金可用，但又不能讓他
們立即把金錢花完，因此政府規劃以最長 30 年、按月支付的方式發放貸款。其實，國外的
撥款方式很自由，可由貸款一方決定資金的給付方式，經濟考量多於社會考量，與政府推
動的公益原則有所不同。
四、第三，這項制度主要是結合社會福利保險及金融手段，照顧老年人的生活，具有高度公益
性，因而在政府資源有限下限制了試辦對象。但是，政府對試辦對象的限制若過於嚴格，
也就同時限制了申請人數，造成可參與的人數有限，難以顯現試辦、推廣的成果。
五、以房養老制度存在一些問題，需要有配套措施，新制才推展得下去，是政府在執行此一政
策時必須謹慎處理的。第一，房價的認定是最重要的一環，高了、低了都有一方吃虧，公
正的第三方鑑價不可少，也凸顯政府即刻啟動不動產交易實價登錄制度的必要性，以利借
貸雙方在認定房價上取得共識。第二，決定房價後，貸款成數的高低也很重要，這主要取
決於兩個因素，一是銀行的經營成本，另一是雙方對貸款人餘命的推估；如果銀行的經營
成本過高，可貸成數就可能不高，進而影響貸款人申請的意願。第三，由於銀行要等到貸
款人百年後才能取得房子，但這個時間是不確定的，銀行也面對了風險。此外，由於每棟
房子的情況不同，難以一致化處理，銀行處理房子的成本也跟著推高。在此情況下，如果
申請以房養老的數量規模不夠大，銀行的相對成本就會走高，貸放意願則會降低。因此，
試辦 100 戶的規模實在太少，參與的銀行勢必產生虧損。
六、其實，以房養老制度可以看成是一種單純的理財制度，也建議政府從理財產品的觀點來處
理，而不必過度強調公益性質。在推動的過程中，如果銀行遇到一些不動產取得風險的問
題，可由政府出面提供擔保化解；尤其，只要房子本身的產品條件夠好，銀行在未來取得
房子時，未來的價值可能遠超過貸款時的現值，這其間包含的經濟利益，交給市場去做就
行了。另一方面，銀行可能遇到兩個主要問題，一是取得時間的不確定，另一是參與人數
不足而無法達到規模效益。事實上，如果參加的人夠多，在大數法則下，老人死亡率就會
相當穩定，第一個風險也會相對降低。
七、也就是說，以房養老制度能否透過市場運作，主要條件還是在於參加人數的多寡，只要參
與的人夠多，銀行就可同時降低經營風險與成本。因此，即使是試辦期間，也應擴大參與
的人數，例如 60 歲以上或不論是否有繼承人都可參加等。當然，一個公平估價的第三方也
很重要，以利借貸雙方對房價的評定與貸款成數取得共識。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2012-02-29

事由：本院李委員應元，針對中國國台辦副主任兼海協會副會長鄭立中到南台灣趴趴走，竟然跳過我方海基會的安排，直接執行「入島、入戶、入心」的統戰政策，而其所使用的籠絡手段便是採購農漁產品，甚至從事所謂的養殖契作合作。可見，中國已經可以跳過我國政府與海基會，讓基層民眾誤以為他們才是「衣食父母」。可怕的是，中國官員來台招搖，馬政府一點也不在乎，彷彿這是馬政府對中國助選的回報。當然，中國此舉完全符合馬政府要把台灣經濟鎖進一中市場的意圖，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大選之後的國共勾搭，以群魔亂舞來形容也不為過。而且，國共兩個中國黨，更加不掩人
耳目，公然地向他們所謂的「統一大業」衝刺，馬英九與胡錦濤彷彿爭分奪秒地追求自己
的「歷史評價」。對此，一月十四日投給蔡英文的將近六百一十萬人自是不忍卒睹，但不
知投給馬英九的將近六百九十萬人作何感想？中國國台辦官員稱：在馬英九第二任任內，
中國一方面緊緊抓住經濟合作，推動進一步深化兩岸經濟合作，同時也將拓展兩岸在文化
、教育等領域的交流。中國如何「深化」，如何「進一步」呢？下述例子便是很好的註解
，中國國台辦副主任兼海協會副會長鄭立中到南台灣趴趴走，竟然跳過我方海基會的安排
，直接執行「入島、入戶、入心」的統戰政策，而其所使用的籠絡手段便是採購農漁產品
，甚至從事所謂的養殖契作合作。可見，中國已經可以跳過我國政府與海基會，讓基層民
眾誤以為他們才是「衣食父母」。可怕的是，中國官員來台招搖，馬政府一點也不在乎，
彷彿這是馬政府對中國助選的回報。當然，中國此舉完全符合馬政府要把台灣經濟鎖進一
中市場的意圖。
二、馬政府、國民黨方面，除了將總統勝選硬掰為民眾支持所謂的「九二共識」，更以進一步
自我矮化向中國交心。副總統當選人吳敦義以非官方名義、列在基金會代表，報名參加四
月在中國舉行的博鰲論壇。這種利用正式就職前矮化「中華民國」的手法，等於變相承認
中國為宗主國，將所謂的「九二共識」、「中華台北」行動化、明確化。而副總統當選人
正式就職前赴中國「述職」，甚而未來升級為總統當選人親自到中央「述職」，恐怕會形
成新的國共互動模式。搞不好，將來國民黨的總統、副總統候選人，恐怕也將由中國欽點
了。
三、除了經濟、政治，一如中國國台辦官員所稱，文化與教育也是下一個統戰重點。對此，從
馬英九總統到新任文建會主委，都以具體言行予以配合。過去推動承認中國學歷、開放中
國學生來台就讀，固然不在話下；近日對於兌現政見的「中華語文知識庫」，馬英九「呼
籲國人共同努力，讓中華文化繼續傳揚」，他還公開宣稱要承擔「身為中華兒女為傳承中
華文化的重要任務與使命」。至於新任文建會主委對台灣主體文化不屑一顧，但言兩岸交
流等對外交流；所謂「跳脫充滿在台灣上空的政治語境」，儼然成為貶抑台灣主體文化為
政治思維或意識形態的修辭。凡此，跟中國高舉中華民族、中華文化的論調，堪稱異曲同
工。
四、可以預見，隨著馬英九第二任任期的展開，台灣將步步逼近沉淪的危險邊緣。但堅持台灣
主體價值者，也沒有悲觀絕望的道理。這次總統大選，馬英九得票比上次銳減七十多萬，
民進黨與台聯立委席次共增加十六席，印證公道自在人心且愈來愈多人醒悟了。最近台僑
林書豪在美國職籃表現突出，但林書豪一家並未按照國共的思維，自稱「華人」以追逐商
業利益；相反地，在接受「紐約時報」採訪時，林書豪的家人特別強調他們肯定是台灣人
！這跟我國高爾夫球后曾雅妮拒絕中國高金挖角，同樣表現出「新一代台灣之子」是如何
熱愛自己的國家！所有的台灣主人，在國共意圖聯手「絕殺」台灣之際，設法讓「新一代
台灣之子」熱愛台灣的暖流，傳遍台灣每個角落，喚醒更多人的台灣意識，從而義無反顧
地捍衛自己的主人身分吧。
第8屆第1會期第2次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2012-02-29

事由：本院陳委員唐山，鑒於近日媒體報導法務部調查局似因不滿廉政署將查無貪污證據之政府採購案件移送檢方單位，造成調查局投入人力繼續偵辦不據調查實益之同一案件，形同擔任廉政署案件「收尾」者之消極角色，經調查局廉政處多次向檢方反映無效後，遂請求法務部長出面協調等情云云乙案。按肅貪工作本即調查局法定職掌之一，故廉政署規劃成立之初，輿論即有「疊床架屋」、「雙頭馬車」、「爭搶績效」而致單位間衝突等質疑。本件報導適足凸顯廉政署與調查局職權確有重疊而致兩單位人力先後偵辦同一案件之潛在弊病，法務部身為各級檢察署、調查局、廉政署主管機關，應就此問題儘速妥善檢討，有效統合各單位之力量，俾收分工合作，避免浪費司法資源、權責不明，甚至出現爭功諉過等情事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據近日媒體報導，法務部廉政署掛牌成立後，凡查無明顯貪污事證或涉及綁標圍標之案
件，均移送各地檢察署後再行發交調查局偵辦，由於該類型案件已經過廉政署相當程度之
調查，並未發現明顯具體犯罪事證，承辦檢察官交由調查局單位繼續偵辦後，亦僅能以偵
結方式處理，無法成為績效，徒然耗費調查人力與時間，令調查局淪為「收拾善後者」角
色，因而大表不滿，經向檢方反映未果，直接請求法務部長出面協調。
二、按檢察署、廉政署、調查局乃法務部轄下掌理打擊各類型犯罪之共同組織成員，彼此間應
該建立良善之協同辦案機制，以達人員妥善統合運用、情資有效共同分享、建立嚴密複式
佈網之目標，始能發揮防治及消滅犯罪能量於極大，斷不可發生各自為政或爭搶案件以致
影響偵查或浪費司法資源，並造成單位間衝突摩擦或抵消執法力量之情形。
三、關於調查局不甘淪為廉政署偵辦案件善後者或收尾角色部分，按廉政署既以公務員肅貪業
務為主，且其調查人員均具司法警察身分又受過相關專業訓練，則其偵辦之貪瀆案件移送
地檢署後，檢方即不應再行發交調查局偵辦，如有再行偵查之必要時，應以發回廉政署續
行為宜，以免重啟偵查程序，無謂浪費調查局人力及時間。其次，廉政署於偵辦過程如發
現貪瀆以外具體犯罪事證時，仍可移送地檢署辦理，如檢方認有再行偵查必要，亦應發回
移送單位續行偵查，俾利落實偵查責任制、以及績效歸屬之合理化。
四、又反貪防貪肅貪為廉政署成立之唯一職掌，貪瀆防制亦為調查局廉政處掌理工作之一，兩
單位職權確有重疊之處，因兩單位層級平行，將廉政處職掌與人力移撥改隸廉政署，使其
專責於公務員廉政事權，應為可行檢討方向。