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第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：謝國樑
刊登日期：2013-09-14

事由：本院謝委員國樑，有鑑於法理解釋應依照法律嚴謹探討，近期有法界學者向本席投書反應，對於世界銀行前副總裁林毅夫先生仍以投敵罪繼續犯持續通緝之，學者認為對其犯罪行為終了之法理解釋不當，按法治觀念乃人權保障之基石，法理解釋不當，恐將動搖法治基礎，爰就學者對本案之法理解釋疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、世界銀行前副總裁林毅夫於民國 68 年間，自金門潛往大陸地區，而國防部迄今依然將林毅
夫視為叛逃軍官，一旦林毅夫返台，除將遭逮捕外，並將面臨軍法審判，然有法界學者指
出，本案投敵罪繼續犯之認定法理解釋值得商榷（如附件）。
二、按學者指陳，我國已在民國 80 年宣告終止「動員戡亂」時期，並在同年由立法院廢止「懲
治叛亂條例」，且在民國 91 年也廢止了「戰時軍律」，對於中國大陸早已非以「敵國」看
待，因此，林毅夫所犯之「投敵罪」事實上並非仍在繼續進行中。
三、再者，觸犯軍刑法所列犯罪須以行為人具現役軍人身分為前提，學說上稱此為身份犯。如
林毅夫犯罪仍在繼續進行中，其前提是林毅夫仍為現役軍人。惟依當時有效之陸海空軍軍
官服役條例第 12 條第 1 項第 1 款規定，常備軍官在現役期間失蹤逾三個月者，應予停役。
換言之，林毅夫至遲於逃亡至大陸地區逾三個月時，即因已失其現役軍人身分，而不可能
再「繼續」觸犯任何軍刑法上之身分犯罪。
四、因此，按學者所提法理解釋，國防部逕依大法官解釋釋字第 68 號解釋認定林義夫所犯之投
敵罪仍在繼續進行中，不但忽略終止動員戡亂已於法律上不將對岸視為敵國之現實，亦無
視軍刑法犯罪屬身分犯之本質，其於法理之解釋疑有未當，林毅夫早於民國 68 年 8 月 16
日起即已喪失現役軍人身分，則其所犯投敵案之追訴權時效，依當時有效之刑法第 80 條第
1 項第 1 款規定，該罪之追訴權時效為二十年，而依當時有效之刑法第 83 條、大法官解釋
釋字第 123 號與第 138 號等解釋，該案之追訴權時效應已於投敵行為終了日翌日（即喪失
現役軍人身分日，民國 68 年 8 月 16 日）起二十五年屆至時（即民國 93 年 8 月 15 日）已
消滅。
五、我國是民主法治國家，若無法治則無人權可言，雖該管軍事檢察署尚未依法就本案為不起
訴處分，倘林毅夫此時返台，依刑法追訴權時效之法理而論，已不至於因該投敵案而續受
軍法機關通緝之法理，因此，誠如學者指出法理解釋不應有模糊空間，故特向行政院提出
質詢。
（所附附件逕送行政院）
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李應元
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員應元，針對今年發生歷年來最嚴重的稻熱病，農民損失嚴重，而行政院所提出之補助辦法偏離現實需求，不但擾民又造成民怨。故要求補助應由中央負擔，並簡化認定程序，以減輕農民的損失，特向行政院提出質詢。

說明：
目前中央的補助辦法規定，收割前罹病率達 30%以上者，由公所完成勘查，每公頃補
助 6 千元的肥料資材，但縣政府要負擔三分之一。這對財政已經很困難的農業縣，是一項
沉重的負擔，因此本席要求應由中央負擔。
此外目前對於罹病損失的認定手續繁雜，因此本席要求簡化手續。並建議以去年全國
平均單位面積的產量，減去該農民今年單位面積產量，來計算其稻作罹病的損失。農民只
要拿今年與去年繳糧的「磅單」，看減收幾成，就可直接認定。
至於農委會要求受損率達八成以上者，必須全數耕鋤，才能申請每公頃 3 萬 6 千元的
補助，這讓農民的心很痛。辛苦耕種收割得到空包彈已經很難過了，誰願意全數耕鋤。這
根本是違逆上天之舉，農民下不了手，應該停止此不合理的要求。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員鴻池，針對毒澱粉事件，造成民眾對飲食安全產生極度憂慮，更擴及影響我國食品商譽形象，至今仍是餘波動盪。然而，經媒體報導，大部分的食品均含有化學添加物，如火鍋湯底，有些店家標榜使用大骨、海鮮等食材熬煮湯頭，實際上卻用化學行販售的海鮮粉、大骨粉、蝦粉等化學合成物替代。毒物專家表示，如果飲食此類化學添加物過量，將對於腎臟造成嚴重負擔。本席要求，政府相關單位應立即針對化學行販售的食品添加物，進行對人體傷害之全面性查驗，並公告查驗後有毒之禁用原料，及安全使用劑量範圍，以保障民眾飲食安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、坊間中的火鍋店，多數號稱使用大骨熬製，但熬煮高湯是既花成本又花費時間，如果使用
化學製的食品粉類，一大包一公斤，才 200 到 300 元，泡一鍋 4 人份只要 2 湯匙 50 克，成
本不到 10 元，因此有許多店家為了節省成本，乾脆使用大骨粉、海鮮粉等來作為火鍋湯底
。
二、然而，學者表示為了使湯頭濃郁，這些化學粉末包含大量醣類、味精、胺基酸；為了讓顏
色好看而加入起雲劑、乳化劑等。此外，從包裝中也看不出還摻加了其他化學成份，如果
吃多了這些添加物，將造成腎臟嚴重負擔。
三、民以食為天，倘若政府相關單位無法做好食品安全把關，除了造成民眾恐慌，影響我國國
內消費市場之外，更可能將長久辛苦建立「MIT」的國際商品形象毀於一旦，讓以出口為導
向的我國產業，遭受嚴重衝擊。爰此，相關單位應立即清查國內化學食品加工原料，對於
人體傷害性與可使用的安全劑量範圍，並明定禁用之化學添加物，以確實為我國食品安全
作最嚴格之把關。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員鴻池，有鑑於近日新北市福隆海水浴場外海域三不管地帶，發生兩名高中生溺斃憾事，造成至少兩個家庭破碎，而位在淡水的沙侖海水浴場，去年也發生五名國中生溺斃悲劇，重大溺斃事件層出不窮，看得家長心驚膽顫，尤其每到夏天，可說是溺水意外的高峰期，雖然消防單位每年持續進行防溺宣導，但每年仍發生溺斃憾事。爰此建議行政院相關單位除應加強防溺宣導及防範措施外，針對危險海域應提高巡查次數，更應不定期查核各項措施是否有效落實，方能有效確保民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據消防署統計，102 年 1-4 日已傳出十四人戲水意外，造成八死一失蹤，其中死亡者年紀
多是二十幾歲的年輕人，且據歷年統計，每年 6-9 月畢業季及暑假期間為溺水事件發生之高
峰期，6-9 月間溺水死亡人數往往佔當年溺水死亡人數 50%以上。
二、此外，100 年及 101 年沙侖海水浴場皆發生學生戲水遭浪捲走的重大意外事故，已造成八人
死亡。根據海巡署公告的十大危險海域分別為新北市的石門白沙灣海域、三貂角；基隆市
的和平島、外木山；台中清水北防波堤海域；彰化王功至新寶海域；台南安平港海域；高
雄旗津海域；屏東香蕉灣以及花蓮七星潭，政府相關單位應針對較危險海域提高巡查次數
，降低溺水事件發生機率。
三、天氣愈來恧熱，到溪邊和海邊戲水的人潮愈來愈多，海邊、河邊每逢假日總是擠滿人潮，
本席建議行政院相關單位應加強防溺宣導及防範措施，除此之外，更應不定期查核各項措
施是否有效落實，方能有效確保民眾安全。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：盧秀燕
刊登日期：2013-09-14

事由：本院盧委員秀燕，有鑑於：大量排碳戶台電及中油在未告知當地民眾的情況下，計劃分別在彰濱工業區和苗栗永和山將二氧化碳（CO2）封存後埋於地底，造成附近居民安全上的風險及疑慮，建請政府部門盡速協助處理。特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據<<溫室氣體減量法>>規定，排碳用戶必須將所放出來的二氧化碳量減低，而大企業紛
紛將二氧化封存視為可行的處理辦法。環保署說，所謂二氧化碳封存，就是發電廠、石化
廠等業者將製程中產生的二氧化碳收集起來，壓縮後打到地底逾一公里的地層中存放，二
氧化碳未排到空氣中，就可稱為「減量」。
二、中國石油日前受訪表示，於今年年初已經完成在雲林進行的 100 噸存放先導計劃，經過初
步評估封存狀態穩定，並沒有外洩，因此預計最快半年內進入較大型的試驗計劃，現已在
苗栗永和山枯竭的天然氣田裝設備，預計屆時打入 1 萬噸二氧化碳封存。
三、雖然不少科學家認為這項封存技術很安全，但國際間還是有反對聲浪。例如，位於西非喀
麥隆的「殺人湖」尼歐斯湖（Lake Nyos），在 1986 年噴發湖底原有的二氧化碳、造成方圓
25 公里內逾 1700 人窒息及燒傷致死。而台灣研究專家也表示，二氧化碳若瞬間大量外洩，
在一定距離內的民眾可能會有缺氧窒息及燒傷的危險。
四、台灣各縣市地形、地質、天候與當地建設差異極大，若無確實檢查評估，恐造成地震及二
氧化碳外洩的風險。爰此，本席特向環保署提出緊急質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2013-09-14

事由：本院吳委員秉叡，針對我國保險公司被接管後或認為財務有問題，消費者或保戶所購保之保單打折理賠，對社會產生之負面影響，本席表示反對之意，特向行政院提出質詢。

說明：
一、金管會對弱質保險業一向採取高度監理之態度，自商品設計開始，無論商品種類、費率、
準備金提撥、業務招攬、資產配置、投資項目等皆透過核准、備查、財務業務檢查、專案
查核等方式進行高度監督輔導。若一有監理輔導效果不佳之公司，金管會即欲採取修法之
方式，推諉由千百萬無辜之保戶自行承擔結果，但相關完整配套措施卻付之闕如。政府不
就其監督輔導之結果負責，將造成保戶對政府施政能力失去信心，繼而引發金融保險風暴
。
二、資本適足率（RBC）並非評斷保險公司財務是否健全之唯一指標。保險公司未達法定標準，
不代表財務不健全；反之，RBC 合於標準，也不代表財務沒有問題。保險公司清償能力之
多種衡量指標包括獲利能力、償債能力、經營能力、財務結構等，金管會不應以 RBC 為唯
一標準。且保險是個延續數十年的契約關係，如何保証今日 RBC 合於標準之保險公司，未
來絕對不會出現問題。金管會以 RBC 為標準，呼籲民眾審選保險公司，更造成 RBC 不足但
財務狀況並無立即危險之保險公司立即陷入無新契約、舊契約解約之經營危機。
三、壽險公司在金融產業當中所受到法規限制比較特別，所以資產、負債表所呈現的意義也和
一般產業不同。對壽險公司來說，每件契約第一年所負擔的成本，包括提撥準備金、營業
費用及佣金等支出，高於保費收入，亦即長年期新契約保單在首年度都是虧損。但是壽險
公司年度出現虧損並不表示壽險公司財務有問題，只要有依照主管機關規定提撥足夠的責
任準備金即可。社會大眾購買保險原為避險，但金管會在完整配套措施未明確之前，即對
外表示保險公司接管後，保單不全賠，此舉已造成千百萬保戶反而陷入不安全、不保險的
情形。
四、保險是個延續數十年的契約關係，與投保的時點可能相差數十年，政府都沒有能力作好如
此長期的預測，實為政府多年管理不當，卻把「審慎評估」的長期未卜先知負擔，加諸於
保戶，若要減少賠付金額，就應加強即時監理，而不應拿無辜保戶墊背。因此本席認為政
府應提出相關配套措施，而不是直接依據保險法第 149-2 條第七項規定，提高問題保險公司
的保險費率，或降低保險金額。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：林郁方
刊登日期：2013-09-14

事由：本院林委員郁方，針對民國 79 年 2 月 9 日修正公布之國軍退除役官兵輔導條例施行細則第二條，逕行增列服役滿十年之規定，實有逾越母法授權之虞，要求行政院督促所屬研議補救方案，以維護人民權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍退除役官兵輔導條例於民國 91 年 11 月 26 日修正前，其第二條規定，依法退役之軍官
，為該法所稱之退除役官兵。
二、然民國 79 年 2 月 9 日修正公布之國軍退除役官兵輔導條例施行細則第二條，逕行增列需服
役滿十年之規定，實有逾越母法授權之虞。
三、前開增列之規定，損及民國 79 年 2 月 9 日至民國 91 年 11 月 26 日期間，服志願役未滿 10
年之國軍官兵權益，行政院應督促所屬研議補救方案。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2013-09-14

事由：本院廖委員國棟，為台電公司不合理於夏季用電高峰期安排核一廠一號機歲修，致使本年 6 月 21 日備載容量急速下降至6%，北台灣出現供電安全危機，特要求行政院立即調查核一廠一號機於夏季用電高峰歲修之原因？責令台電公司追究原因與損失，並調查該機組發電機定子重繞工程延宕責任，及以天價獨家議價之不合理處，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據各大媒體報導，本年 6 月下旬時，台電公司核一廠一號機仍處於歲修狀態，而 6 月 21
日又發生核二廠一號機跳機事件，導致 6 月 21 日中午，北台灣備載電力僅剩下 6%，台電
緊急要求基隆協和電廠啟動發電，才有驚無險地渡過北台灣限電危機，此乃嚴重的能源安
全事件！且協和電廠啟動發電一事，更出現高額的替代發電燃料損失，行政院對此應專案
調查，追究相關責任，才能杜絕此事再度發生。
二、經查，行政院多次公開表示，核能機組乃發電成本較低的配置方案，每度電僅 0.7 元上下，
故在夏季用電高峰期，核能機組不應安排歲修，才能創造最佳經濟配置，此乃基本管理原
則。否則台電公司宣稱核能機組發電成本便宜，卻安排核能機組於夏季歲修，不僅自相矛
盾，也令人難以接受。
三、惟查，台電核一廠一號機卻於今年 6 月下旬止仍處於歲修狀態，此一違常歲修安排令人不
解。再查，核一廠一號機乃從 3 月 27 日開始歲修，原合約應為 60 日內完工，原定 5 月底
恢復供電，但前述歲修進度卻因西門子公司在「發電機定子重繞工程」到 6 月底時仍有氫
氣外洩問題，恐造成氫爆危機，故原能會無法核准其運轉。
四、按，西門子公司在核一廠執行「發電機定子重繞工程」若確有延宕，因此產生說明一之備
載容量吃緊與夏季用電核一廠一號機組無法順利發電的情事，台電公司必然受有重大損失
，也就是全體國民必須承擔較高成本發電機組的替代燃料損失，政府若不積極求償，形同
讓全體納稅人替台電與延宕廠商買單，不僅有虧職守，也有圖利及瀆職之嫌。
五、再查，西門子公司前述「發電機定子重繞工程」據傳花費新台幣 8 億元天價（2 千 7 百萬美
金）獨家議價，但該項設備 6(7)年前廠商報價僅 2 百萬美金，短短幾年台電卻以 10 餘倍的
天價與西門子公司獨家議約；相對地，台電公司若購置全新發電機（發電機定子重繞工程
替代方案）僅需花費 4 億元，且工程時間僅需 1 個月，既可以能節省預算，也不會發生工
程延宕導致夏季供電缺席的不合理現象。台電捨此不為，卻以天價跟西門子公司獨家議價
，又不追究延宕損失，行政院若不以專案徹查，難以說服國人電力成本管理之績效！更讓
人質疑備載容量不足的真相究竟為何？
六、更有甚者，據了解，台電公司約已於 10 年前在協和電廠跟西門子公司執行發電機轉子重繞
，結果不僅失敗，還讓機組無法運轉長達 1 年多，在此情況下，台電公司居然再度以獨家
議價方式辦理此失敗經驗，箇中原因為何？應立即專案徹查之。
七、綜上，核能機組既然是發電成本較低的配置，核一廠一號機就不應於夏季用電高峰仍處在
歲修狀態，倘若此歲修延宕確實起因於西門子公司發電機定子重繞工程延宕，則行政院應
責令台電公司立即追償損失，並依據政府採購法研議是否停權或為其他適法處分。更有甚
者，當世界主要電廠發電機定子重繞工程皆已改為價格標（競價機制），台電公司卻以天
價獨家議價之舉，也應專案調查背後原因為何？並將檢討報告及後續處理方式公告周知，
以避免外界對能源管理之諸多批評，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2013-09-14

事由：本院廖委員國棟，為本年台電公司核一廠一號機歲修延宕一個月以上，再加上 6 月底核二廠又臨時發生跳機意外，導致台灣電力備載容量僅剩餘 6%之嚴重能源安全事件，惟經查即便電能開發方案迫在眉睫，但像是經行政院核定之通霄火力電廠開發案，迄今卻仍無法照進度執行，行政院不僅自我延宕國家重大電能開發方案，更易遭外界詬病政府僅重核四卻不顧其他電力開發的疑義，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、按，能源安全事涉產業發展、民眾日常生活及國家安全，故世界各國都將能源安全及電力
供應提升至國家政策位階，台灣亦不例外。是以，電力開發乃中央政府核定之重大政策，
任何電力開發一經行政院核定，各部會及各級政府就有配合執行的必要，行政院更應積極
協調，嚴控進度，此乃行政院的責任，更是各部會的義務。
二、惟查，台灣地區各項電能開發方案中，經行政院核定但卻嚴重推遲進度者首推通霄火力發
電廠案。更有甚者，依據經濟部及台電公司內部推算，若通宵計畫持續延宕 1.5 年、2 年至
2.5 年，則到了民國 108 年，台灣地區備載電力將僅剩下 12.8%、11.0%及 9.3%，屆時台灣
將面臨嚴重的缺電和限電危機！政府若不正視此問題，將嚴重衝擊台灣經濟發展及民眾日
常生活的便利性。
三、更有甚者，上述備載容量的數據還是建構在核四廠於 106 年 7 月完成商轉的前提之下，但
核四是否能如期商轉仍在未定狀況。遑論若再發生今年 6 月核一廠歲修進度延遲及核二廠
跳機的意外事故，屆時台灣若沒有通霄電廠加入運轉，若遇到意外事故，不僅沒有任何備
載容量，還會出現嚴重的缺電、停電危機。由此可知，行政院所核定通宵火力電廠案，乃
能源開發方案中的重要計畫，具有客觀性、迫切性及必要性，對此行政院有責任積極溝通
、排除困難並落實預定之開發建廠進度。
四、據悉，通宵火力電廠進度遲延乃源於地方政府意見，對此行政院應在推展既定進度的同時
，積極主動協助地方政府，或以行政院的高度，針對地方政府關切事項給予跨部會協調及
明確回覆，而非暫緩本計畫，又任由經濟部及台電公司單獨面對地方對中央跨部會之需求
。如此不僅不能解決地方政府困境，也將延宕涉及全國能源安全的通宵火力電廠能源開發
進度，更可能讓民間抨擊政府只重視核能，卻忽視其他電能開發方案，徒增核四公投爭議
所面對的困擾。
五、綜上，能源安全乃國家重大政策，經行政院核定之能源開發計畫，更不宜過度延宕，行政
院也有義務管考電能開發進度，以維護民眾生活及產業發展。在上述原則下，通宵火力電
廠事涉台灣 105 至 108 年備載容量急遽降低的風險，此乃嚴肅之國安層級能源安全議題，
不宜再有延宕。是以，本席特要求行政院積極辦理通霄火力電廠案，相關進度不宜再有遲
延，並應於推展建廠進度同時，積極跨部會協商的模式與地方政府溝通取得共識，而非現
行治絲益棼的延宕進度處理模式，才能確保電能穩定開發，特向行政院提出緊急質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2013-09-14

事由：本院廖委員國棟，為前衛生署公告之「全民健康險藥品價格調整作業辦法」有逾越母法授權之虞，因該辦法將已遭母法刪除之「藥價基準」死灰復燃，又未依據二代健保法第 46 條制訂「市場交易」、「合理調整」及「合理價格」之定義，且長期未建立全民健康保險藥物品質指標，連帶導致合理價格的定義莫衷一是，特要求行政院應立即督促衛生福利部立即建立藥物品質認定及給付指標，以縮小品質及價格爭議，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、查，二代健保立法時，在藥價支付及調整部分，因藥價基準廣受產官學界批判，像是衛生
署前藥政處長，現任考試委員胡幼圃教授等都大聲疾呼藥價基準到了改革的時候，故本院
新制定之全民健康保險法第 41 條刪除一代健保「藥價基準」，改訂藥物給付項目及支付標
準，也於同條要求該標準之制定，應以被保險人醫療需求及醫療品質為原則。同法第 46 條
第 1 項則明文規定：「保險人應依市場交易情形合理調整藥品價格；藥品逾專利期第一年
起開始調降，於五年內依市場交易情形逐步調整至合理價格。」，由上開各條文規定可知
，主管機關應依據醫療需求及醫療品質制定藥物給付項目及支付標準，而在該標準中，則
一併執行母法第 46 條逾專利期藥價調整時，則就法律中幾項不確定用語制定明確、可操作
之定義，此為母法第 46 條第 2 項所明定，也是依法行政之展現。例如：市場交易情形應如
何蒐集？應蒐集哪些市場交易資料？專利除屬地主義外的範圍應包含哪些？合理價格又應
該如何界定？都需明定在「全民健康險藥品價格調整作業辦法」中。
二、惟查，衛生署於本年 7 月 4 日公告之「全民健康保險藥品價格調降作業辦法草案」，卻幾
乎沿用一代健保廣受批判，且遭修法刪除的藥價基準內容，等於讓遭本院刪除的藥價基準
從子法規中死灰復燃，違背本院刪除「藥價基準」，改為「藥物給付項目及支付標準」之
立法目的。
三、次查，7 月 4 日公告之「全民健康保險藥品價格調降作業辦法草案」，對於母法第 46 條規
範之事項，並未制定具體的定義，此種不確定的子法規規定，未來在執行時也恐違反行政
程序法第 5 條：「行政行為之內容應明確」，茲舉其縈縈大者如下：
(一)草案第 2 條第 1 款規定：逐步縮小品質無較爭議之同成分、同含量、同規格、同劑型藥
品之價差。
1.惟查，衛生署迄今從未建立健保藥品品質指標，故草案所謂「品質較無爭議」一語，
必然淪入各自表述甚至自由心證運作的空間，嚴重違反明確性的基本法理要求。
2.再查，衛生署食品藥物管理局於今年 6 月 10 日召集全國藥事團體宣告藥品品質國際化
相關指標和預定落實執行日期如製劑 PIC/s 2015、賦形劑、包材 2015、原料藥 2019 等
等，由此可知，現況僅是 PIC/S 要論斷同品質已違背專業學理與藥政實務，而健保局作
業草案對於 PIC/S 外之事項，卻隻字未提，也沒有依據 TFDA 管理方案建立品質認定指
標，導致母法第 46 條運作中最重要的品質及合理價格之認定欠缺客觀標準，將淪為少
數人各自自由心證的運作空間，嚴重違反明確性的基本法理要求。
(二)草案第 5 條列舉該草案幾項名詞定義，但卻獨漏列母法第 46 條最重要的「合理價格」一
詞，導致整部草案欠缺合理標準，流於自由心證，很可能讓涉及人民重大醫療權益的健
保藥價調整，原本是希望合理調整，卻淪入不合理品質及價格而不自知的矛盾中。
(三)更有甚者，若主管機關認為市場交易價格應為合理價格主要認定標準，則主管機關在現
行「廠牌價」的給付架構中，就應該以各自廠牌的市場交易價當作各自廠牌的合理價格
認定方式。若給付架構希望從「廠牌價」過度為「成分價」，則更需要建立品質指標，
以客觀標準來確認品質是否無爭議，如此便能從同成分、同含量、同規格、同劑型來做
同品質下的四項組別平均價。但公告草案卻捨此正途不為，僅以遭本院立法刪除的「舊
藥價基準」內容死灰復燃，形同以行政子法規來凌駕立法權所代表之國民意志，嚴重違
背法治國家依法行政的基本原理。
(四)末查，全民健康保險收載 1 萬 8 千種藥品中，有近半數乃從國外進口，本國學名藥價亦
以原開發廠價格為基準核價，故受國際藥價影響甚鉅，而健保局在核價時，也都會對比
國際藥價，其制度運轉成熟，藥價調整時，不應漏列國際藥價參考基準。更有甚者，經
健保局統計，我國總體核價僅十大先進國最低價的 75%，新藥核價僅中位價的 50%，在
此低國際藥價的情況下，再加上衛福部未依據母法第 41 條建立品質給付指標，此時僅片
面引用國際上新藥於專利期懸崖調降的刪減幅度，顯有偏頗之虞，恐嚴重衝擊民眾用藥
品質。
四、綜上，鑒於前衛生署所公告之「全民健康險藥品價格調整作業辦法」未依據母法第 46 條制
訂「合理價格」之定義，再加上前述漠視品質指標的情況，兩者加成後，片面援引國際專
利懸崖調幅的盲目作法，必將使台灣民眾用藥品質堪慮，欠缺銜接 TFDA 健保給付規範，
不僅違背同品質、同價格的藥品政策全國會議結論，背離 TFDA 品質管理政策，僅視 PIC/S
的錯誤給付（調整）草案，更可能使流通在健保使用的藥品，在「原料藥」（DMF、GMP
）、「賦形劑、包材」、「CTD」及「GDP」完全沒有在給付時把關，恐怕再出現像是點滴
包材就發生過溶出塑化劑，或藥品擅自改由食品廠分裝降低成本的事件，爰此，行政院應
立即督促衛生福利部依據 TFDA 本年 6 月 10 日之品質管理計畫增修該草案，並完整地參考
國際市場資料，以使該草案與國家藥事政策及品質國際化的政策目的互相銜接，特向行政
院提出緊急質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2013-09-14

事由：本院許委員添財，鑒於日前鈕承澤導演以冒名頂替方式，偷帶曾獲「金馬獎」最佳攝影獎的中國籍攝影師曹郁進入海軍左營軍港登艦勘景，由於國防部拒絕曹郁在先，因此曹郁違反「要塞堡壘地帶法」的既遂犯事證明確。中國籍人士冒用身分登艦勘景，顯見台灣國安之鬆懈，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在全球化浪潮之下，區域性合作成為經濟交流與文化展現的重要形式之一。近年來，台灣
於電影產業上尋求跨國投資、跨國合作以期打破地域性的市場壁壘、體現特有文化與歷史
的主體價值，甚至進一步帶來經濟效益與宣揚國威。經由電影的軟性力量可望達到與對岸
文化交流之目的；倘若以此目的為由，做出有違國安之行為，仍為法律與國民所不容。
二、開放商業性電影到營區要塞甚至登艦拍片，無助於軍威國防宣傳，徒幫省下可觀場景建造
費用，難無圖利廠商之嫌，今又被蓄意冒名挾帶中國人士勘景拍攝，更難免引發軍紀鬆弛
國安漏洞之不良國際觀感，可謂損失慘重。國防部應嚴加檢討並向國人道歉。
三、蓋兩岸人民經濟貿易文化交流越盛，直間接影響政治國防等國安壓力愈大，衡平之道，不
只有形的國防外交在預算支出，能量整備要加強，在無形的國安心防更須提升，政府豈可
一再展現一片休兵萎靡沉淪墮落之態？！故針對政府未能因應兩岸交流頻繁而加強國安戒
備，特此提出質詢。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2013-09-14

事由：本院許委員添財，有關台灣高鐵公司通過營運以來首次票價調漲案，漲幅超過 9%，北高單程約增加新臺幣 140 元，預計10 月實施。而交通部已同意高鐵基本費率可從每人公里 3.655元，調高至每人公里 4.009 元，唯目前國內整體經濟情勢不佳，上班族實質平均薪資倒退十六年，加以高鐵服務品質並未改善，此時調漲票價顯不合宜且理由亦不夠充分，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵目前最大的財務負擔為折舊攤提，依國際會計準則規定，高鐵特許事業須在特許期滿
前全部完成折舊攤提，高鐵總投資額高達 5,000 億元，要在 35 年內全部完成攤提，一年折
舊金額就要 142.8 億元。以 101 年半年報為例，台灣高鐵目前最大的成本是折舊費用 56.07
億，以及利息費用 44.20 億，分別佔營業收入 166.24 億的 34%與 27%，而高鐵 BOT 案政府
與民間是伙伴關係，交通部應即刻研議是否將經營特許期從合約的 35 年延長至 99 年，以
降低每年的折舊攤提金額。
二、此外，高鐵亦以電費調漲作為漲價高鐵票價理由，唯油電雙漲帶動的成本上升，但 101 年
半年報的電費只有 6.4 億，只佔營業收入 3.8%。就算全台灣的企業因為油電雙漲而調漲產
品價格，台灣高鐵也要排在最後。
三、消基會指出，高鐵的服務品質如果沒有提升，漲價並不合理，消基會將會針對票價結構和
服務品質進行總體檢。消基會秘書長表示，假日時，高鐵無限制販售自由座車票，造成旅
客佔滿對號座車廂走道，影響乘車品質，而售票窗口的人力調度不佳，站區候車空間的分
配都還有檢討空間，因此漲價並不合理。
四、高鐵通車迄今屆滿 5 年，帶動西部走廊一日生活圈，進一步探討台北到新竹搭乘高鐵通勤
20 年的交通成本，以高鐵推出自由座「30 日定期票」每張 8,230 元，20 年的交通成本估計
要 197 萬 5,200 元，倘若以 9%的漲幅，20 年的交通成本估計將多出 17 萬 7,768 元。唯目前
上班族薪水持續倒退，實質平均薪資還不如 1997 年水準，實質經常性薪資僅剩 3 萬 6,774
元，此時漲價，對薪水已經捉襟見肘的窮忙族而言負擔不可言喻，為此建請行政院與高鐵
公司能紆衡國內經濟情勢暫緩漲價政策。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對基隆市一名男子昨自 12 樓墜落至隔壁棟民宅 4 樓頂，警消救援時，屋主認為傷者從住家抬下樓會觸霉頭，悍然拒絕警消用樓梯，還關上鐵門將 8 名警消困在樓頂。警消無膽，不敢依法破門將傷者強制運出，選擇呼叫雲梯車吊掛傷者，足足延誤 40 分鐘才送醫，結果傷者回天乏術，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，在台電協和電廠擔任保全員的黃正誠昨天自基隆市愛三路的吉祥大樓 12 樓頂墜
落，跌落隔壁棟 4 樓屋頂，陳姓屋主聽到「砰」的巨響，急忙上樓察看，見到黃男倒臥血
泊，腦漿外溢，嚇得急忙報警。5 名消防員獲報後于 8 時 22 分到場救援，另有 3 名警員到
場，8 人發現傷者墜落在民宅 4 樓頂，先從室內樓梯走到樓頂，看到黃男多處骨折、頭顱變
形，急忙將他抬上擔架，欲再經樓梯至 1 樓，陳姓屋主的兒子卻說：「我爸說這樣不好，
不要經過我家。」隨即關上鐵門，把 8 名警消全關在樓頂，警員勸說無效，只好呼叫雲梯
車支援，現場消防員不停替仍有生命跡象的黃男進行心肺複蘇術急救，這一延誤就浪費了
40 分鐘，當消警將傷者送署立基隆醫院，急救後醫師宣告死亡。
二、依據《行政執行法》第 40 條規定，如果人民的生命、身體、財產遇到迫切的危害，消防員
因救援必要，可強制進入他人住宅，若遇到不願配合的民眾，可提出妨害公務告訴。《行
政執行法》亦保障消防員，警察也可在必要情況，依《警察職權行使法》進入住宅執行公
權力；此外，民眾若阻礙救援，傷者不幸在過程中死亡，可依過失殺人求處 2 年以下徒刑
。對於陳姓屋主拒絕借道讓傷者送醫，警消卻未依法強制執行救援，消防署公關周文智昨
坦承，依據《行政執行法》第 40 條規定，如果人民的生命、身體、財產遇到迫切的危害，
消防員因救援必要，可強制進入他人住宅，若遇到不願配合的民眾，可提出妨害公務告訴
，所以此次警消人員未能及時搶救傷者，本席認為警政署與消防署對基層人員法律常識與
訓練不足應負最大責任。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送
辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責。
二、有法官認為目前警方執勤聞到駕駛人身上有酒味，符合刑事訴訟法規定「於身體、衣服等
處露有犯罪痕跡，顯可疑為犯罪人者」，司法警察可以「準現行犯」逮捕，再依刑事訴訟
法二零五之二條規定，直接帶去驗血。有檢察官認為，如果拉高罰鍰，讓酒測者無法負擔
，大家衡量得失，「不能有前科、也負擔不了罰緩。」就不敢酒駕。此外，將「拒測」視
同公共危險罪，測了移送、不測也要移送，酒駕事件就會減少。
三、雖然現行法律已授權警察對酒駕嫌疑人強制驗血；但法務部表示侵入性蒐證要法官或檢察
官同意才可以，因此拒測已成為酒駕新制的漏洞，本席要求警政署與交通部、法務部應儘
快研商補漏洞。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對一輛貨車七月九日行駛台二線濱海公路萬里隧道，隧道上方竟有鬆脫的纜線，貨車當場撞上，砸破擋風玻璃，負責養護的公路總局事後竟將責任推給包商，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，大貨車行經台二線時，才一進入萬里隧道沒多久，「碰」的一聲，連車上的行
車紀錄器都被震歪掉，大力拉扯鬆垂的三條電纜線，導致隧道上方其他鋼架一併被扯落，
砸中大貨車車頂，幸好當時車流量不多，才沒有造成更嚴重的災害。
二、事件發生後，公路總局表示，轄管隧道每年都會進行一次的定期檢查外，每周也會利用車
輛進行一次一般巡檢。七月九日上午包商巡視時並未發現異狀，公路總局工務段人員則會
每周巡視一次，上周一工務段人員也巡視過也沒問題。但昨距上周一已是第八天，工務人
員卻未依規定前往巡查。
三、本席認為位於北部濱海公路的萬里隧道通車迄今有十二年歷史，總長度一公里多，為聯絡
北海岸風景區重要隧道，附近有野柳地質公園、野柳海洋世界等景點，每逢假日人潮眾多
，負責養護的公路總局應立即檢討，而不是將事將責任推給包商，此事件顯示維護單位監
督系統失靈了，應連坐處分單位主管以避免再次發生如此危險的事故。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對台北市警察局中山分局 7 月 20 日凌晨針對轄區內特種營業場所實施查緝勤務，查獲憲兵 205 指揮部張姓中尉及林姓士官涉及酒店消費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據憲兵指揮部發布新聞稿表示，台北市警察局中山分局 7 月 20 日凌晨針對轄區內特種營
業場所實施查緝勤務，查獲憲兵 205 指揮部張姓中尉及林姓士官涉及酒店消費。
二、憲兵指揮部政戰主任鄭昇陽表示，兩名憲兵軍士官已被帶到士林憲兵隊看管，由於涉足不
當場所，已各記 1 大過；後續年底經考核若仍不適合擔任軍職，屆時將辦理退伍。
三、本席要求憲兵對於所屬各級部隊加強軍法紀教育，並採取防範及查察措施，杜絕類似案件
再發生。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對政府準備在民國 104 年實施募兵制，國防部的募兵狀況卻不如預期，根據國防部統計各軍種今年截至 6 月底的募兵數據顯示，今年 1 到 6 月，包括陸、海、空、海軍陸戰隊、憲兵，各軍種所招募志願役士兵實際報到人數，總計只有 462 人，距離預定召募 2 萬 8,000 多名志願役士兵，招募達成率不到 2%，特向行政院提出質詢。

說明：
一、募兵制將於明年上路，國防部原訂今年招募近三萬名志願役士兵，結果截至上月底，竟還
招不到五百人，達成率低於二%。如今，洪仲丘案爆發，令不少原想從軍的青年打退堂鼓，
顯示國軍不僅招不到人力，更面臨「退兵潮」，役情雪上加霜。
二、軍方資料顯示，國防部原訂今年招募兩萬八千多名志願役士兵，但至六月底為止，報到人
數僅四六二人，與目標天差地遠，達成率不到二%。國軍即將展開募兵制，在募兵制的兵源
能否充足仍是未知數之際，發生了洪仲丘案，對想投入軍旅的年輕人不可能沒有衝擊。
三、本席認為如果要讓父母放心讓子弟從軍、讓年輕人願意報效國家，軍紀的問題，就要從軍
隊的高階軍官開始做起，徹底落實法治，打造出國軍的安全環境，因此國軍目前除調查洪
案本身之外，更應一併檢討為人詬病的文化及制度，讓此案成為改變國軍體質的重大轉戾
點。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對陸軍下士洪仲丘關禁閉枉死案，軍檢及石台平、高大成兩名法醫於 7 月 15 日同台解剖會審，法醫表示，洪仲丘是中暑致死，而且有出現 DIC（瀰漫性血管內凝血）的症狀，洪的臟器與皮下組織廣泛性嚴重出血，特向行政院提出質詢。

說明：
一、陸軍下士洪仲丘疑遭虐殺案，7 月 15 日於台中市生命禮儀管理所進行遺體解剖，法醫高大
成陪同家屬參與旁觀，解剖後高大成表示，洪仲丘死因為 DIC（血管內瀰漫性凝血反應）症
狀，至於造成 DIC 的原因，包括中暑或橫紋肌溶血症都有可能，而中暑是「自己中暑」或
是「有人使他中暑」，促應明查真相。
二、國防部所公布義務役男洪仲丘死亡案行政調查報告指出，洪男所屬五四二旅當初判定悔過
處分引用錯誤條文，二六九旅對禁閉室督導及管理有嚴重疏失。
三、本席認為這次事件顯示國軍缺乏法紀觀念的情況甚為嚴重，不僅傷害個人權益、重創國軍
形象，對於法政府大力推動的全募兵制，更是一項重大損傷，因此要求國防部不但要徹查
，而且盡快把真相公布！
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對行政院消保處日前抽查廿一家國際觀光旅館，發現竟有十八家、即八成五不合格；其中有十三家廚房衛生不合格，包括才剛獲觀光局評為「五星級」的高雄福華大飯店，不合格最嚴重的桃園大飯店，被消保官查到卅八件過期食品，最久的過期兩年半，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內共有七十一家國際觀光旅館，消保處今年五月鎖定廿一家四、五星級飯店「突襲檢查
」，針對「建築安全」、「消防安全」和「廚房衛生安全」及「訂席服務定型化契約」四
項稽查，日前公布結果，只有三家全部合格，包括台北喜來登大飯店、豪景大酒店及台中
長榮桂冠酒店；桃園大飯店和南方莊園，則是四項統統不及格。
二、消保處消保官表示桃園大飯店問題嚴重，內部裝潢未使用防火材質、逃生口堆雜物，廚房
衛生更不理想，蒸煮區上方樓板破損管線裸露，過期食品更多達三十八個品項，過期最久
的是二○一一年一月九日到期的珍珠瓜。
三、本席認為目前通過觀光局評鑑的星級旅館有四百三十六家，有效期限三年，若遭消保處查
核有問題的旅館，應立即改善，若還常被投訴，要求消保處展開重新查核，若無明顯改善
將會予以降等或摘星。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對在台灣消失了五十年的狂犬病死灰復燃，去年中至今年初在南投魚池鄉、鹿谷鄉和雲林古坑發現的三隻病死鼬獾，農委會於 7 月 16 日召開專家會議判定為染狂犬病死亡，台灣將從全球十個非狂犬病疫區中除名，而人若遭染狂犬病毒動物咬傷，死亡率近百分之百，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去年五月底在南投鹿谷鄉溪頭生態教室園區、去年十一月在雲林古坑鄉及今年元月在南投
魚池鄉，民眾拾獲的三隻病鼬獾（鼬獾音同幼歡），經台大獸醫專業學院教授龐飛檢驗，
檢出疑似狂犬病毒。本月三日再進行免疫螢光抗體檢驗及免疫化學檢驗，檢測狂犬病毒的
結果都是陽性，專家會議確定是罹狂犬病。
二、感染狂犬病潛伏期可能長達數周至數月，感染途徑主要是被罹患狂犬病的野生動物咬傷、
抓傷。台大醫院兒童感染科主任黃立民說，民眾還不必太擔心，但若被動物咬傷，第一時
間就應趕緊就醫，施打狂犬病疫苗，一個月內施打五針，並加打免疫球蛋白在傷口及周圍
肌肉，中和傷口病毒。
三、本席認為若真在不同地區鼬獾身上發現狂犬病毒，代表病毒存在範圍很廣，病毒恐已慢慢
散播，防疫刻不容緩，防檢局應盡快提供疫苗給山區犬貓注射，加強防範，也應加緊腳步
找出病毒來源、管控，中國大陸就是疫區，國內防疫單位應速了解大陸哪些動物是可能宿
主；也應篩檢了解流浪狗是否也帶病毒。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責，特向行政院提出質詢。

說明：
一、警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送
辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責。
二、內政部長李鴻源昨天表示，拒測已成為酒駕新制的漏洞，警政署本周將與交通部、法務部
儘快研商補漏洞。
三、對拒絕呼氣酒測者強制驗血，是法務部思考方向之一。有法官認為，現行法律已授權警察
對酒駕嫌疑人強制驗血；但法務部認為，侵入性蒐證要法官或檢察官同意才可以。
四、雖然目前警方執勤聞到駕駛人身上有酒味，符合刑事訴訟法規定「於身體、衣服等處露有
犯罪痕跡，顯可疑為犯罪人者」，司法警察可以「準現行犯」逮捕，再依刑事訴訟法二零
五之二條規定，直接帶去驗血。有檢察官認為，如果拉高罰鍰，讓酒測者無法負擔，大家
衡量得失，「不能有前科、也負擔不了罰緩。」就不敢酒駕。此外，將「拒測」視同公共
危險罪，測了移送、不測也要移送，酒駕事件就會減少。
五、本席認為拒測已成為酒駕新制的漏洞，警政署與交通部、法務部應儘快研商補漏洞。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對有診所涉嫌以含有丙烯醯胺的KOSMOGEL 藥物為女性隆乳，佯稱是注射玻尿酸，造成被害人雙手無力、胸部劇痛的神經毒性病變，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外交部次長史亞平的醫師丈夫郝治華，在台中市開立「優健萌葳」診所，涉嫌以含有丙烯
醯胺的 KOSMOGEL 致癌藥物為人隆乳，佯稱是注射玻尿酸，造成被害人雙手無力、胸部
劇痛的神經毒性病變。
二、郝明知其診所科別是「西醫一般科」並非「整型外科」，其僅領有「耳鼻喉科專科醫師證
書」，並未領有「整型外科醫師證書」，他並知應向衛生署申請查驗登記並繳納費用，經
核准始發給醫療器材許可證後才能輸入器材，且必亦不得販賣未經核准的醫療器材，他更
明知衛生署未核准 KOSMOGEL，且該藥物可能致癌與基因突變卻將丙烯醯胺注入待歐盟檢
驗的隆乳劑中；郝及黃女亦明知玻尿酸及丙烯醯胺化學分子不同，並非相同物質，二人連
續向十一名隆乳患者誆稱，有先進技術得以進行注射玻尿酸方式進行隆乳，不必開刀、傷
口小復原快，但實際注入的是丙烯醯胺。
三、本席認為郝明知主管機關核准的隆乳方式只能以鹽水袋及矽膠，而郝男所使用的「
Kosmogel」並未核准使用。至於其中內含「丙烯醯胺」成分，該物質可能會致癌及造成基
因突變，已被環保署列為毒性化學物質，並標示為致癌物質第一級，具有相當危險性，不
但違法更是傷害人體，要求相關單位徹底調查並了解是否有其他診所也有類似的違法情事
。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對主計總處最新調查，去年台灣未在學也未就業而在家裡蹲的青年尼特族，高達四十七萬人，占全國該年齡層人口數的一成，政府真的應該要檢討和改善學用落差。年輕人到了成年繼續靠父母養的情況，不管是尼特族、啃老族、還是繭居族，臺灣首當其衝得面臨十五到廿九歲的尼特族，再細看十五到廿四歲的青年失業率是平均失業率的三倍，顯示青年失業率已到了「危機」，特向行政院提出質詢。

說明：
一、青年就業有三大惡化趨勢，一是青年失業率比平均失業率高出三倍，二是長期失業有年輕
化趨勢，三是薪水不斷倒退，30 歲以下受雇者高達 61.5%月薪不到 30K，薪資倒退了 17 年
。
二、全球青年失業率居高不下，聯合國勞工組織（ILO）警告，青年失業超過半年，恐淪為「尼
特族」，為未來社會埋下隱憂。國內學者也憂心，政府對尼特族掌握不足，國內廿五歲至
廿九歲青年勞力閒置狀態顯著，若不及早解決，將成台灣經濟「隱藏性負債」。
三、依據勞委會調查，100 年大學畢業初任工作薪資平均為 2 萬 6577 元，薪資年增率幅度遠不
及通貨膨脹及物價上漲速度，薪資倒退確實會影響年輕人就業意願，呼籲企業責任要再強
化，提供合理化的勞動條件。
四、台灣企業主將缺乏人力培訓的責任歸咎於學校無法配合，事實上工作型態與企業道德狀況
，已不若以往。產學落差情形本就存在，高教科系種類則愈來愈多元，為何過去沒有學用
落差的感受？關鍵在於企業主可傳授經驗，敢用新人，而社會新鮮人願意學習。如今將過
錯歸咎於新鮮人「不願意努力」，實在是對於青年的錯誤評價。
五、本席認為大學應提升青年就業競爭力，針對大學整併及退場機制的規畫，就業市場競爭日
益激烈，學校教育與產業需求速度又不一所致，大學應該要加強提升青年就業競爭力，企
業也要強化責任，提供合理薪資，加強傳授經驗，敢用新人，讓每個人力都是台灣國家生
產力的基石，而政府若願意在青少年身上挹注更多資源與時間，相信對於尼特族現象的因
應能收到事半功倍之效。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對國人視為養生、抗癌的台灣國寶「牛樟芝」，被經濟部生技中心委託生技業者，進行 91 天的動物實驗，不料老鼠接受口服牛樟芝子實體粉末一定劑量後，竟出現細胞異常增生、空洞化，恐對肝、卵巢造成傷害，且對腎上腺具高毒性，吃愈多傷害愈大，但離譜的是，經濟部與衛生署食品藥物管理局去年 2 月得知實驗結果，竟未對外公布，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部生技中心委託知名的昌達生技，進行動物實驗，藉實驗用大老鼠連續 91 天口服牛樟
椴（音同段）木的牛樟芝（子）實體粉末，昌達去年 2 月提出實驗結果，報告顯示牛樟芝
恐對肝、卵巢及腎上腺造成傷害，在腎上腺這個部分，吃得越多腫得越大，且切片病理組
織發現細胞空洞化。
二、長庚醫院毒物科主任林杰樑也說：「許多腎臟病患，以為吃牛樟芝有療效，長期服用才發
現一點用都沒有。」他認為牛樟芝既然安全有疑慮，實驗不能僅 91 天，至少要一輩子（指
老鼠），甚至兩個世代，且須做臨床實驗，才能確保安全無虞。
三、本席認為經濟部、生技中心去年 2 月知道實驗結果後，無論結果好壞，都應公布讓民眾知
道，不能因結果不如預期就隱匿，政府應儘速釐清問題，並了解這類產品到底有何功效？
哪些人適合服用？劑量多少？盡快將問題釐清。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對十二年國教推動後，高中職變成基本學歷，大家都要上大學，企業用人計薪也都用學位來訂，而不是重視能力，「不太實際，和真正需求有落差」。而產業界對於目前學校培育出的學生不符合業界需求，而學生也找不到工作的現象感到憂心；培育技職體系學生需要更多的經費，但政府對於技職教育的投資卻遠比一般普通教育少很多，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教預計一○三年全面實施，教育部希望實踐「提升教育品質」、「追求社會公平
正義」等理想。但立法院預算中心報告指出，十二年國教絕大多數經費全用在支應「全面
免學費」，支出比率超過六十%，將導致其他預算項目空間受到壓縮。
二、報告也指出，目前國中畢業生升學率已高達九十七．六七%，未來每年投入百億元經費實施
全面免學費，最多也只能將升學率提高二%，無助平衡城鄉教育資源差距；且全面免學費未
加入排富條款，造成齊頭式平等，不符公平正義原則。
三、除了制度導致不公平外，十二年國教上路後，可能全面摧毀技職教育體系。近日來有許多
國中老師都反應現在的國三生都等著免試上高中，對產業實習課程興趣缺缺，「叫都叫不
動」，沒人想讀技職學校，未來技職人才恐怕更為短缺。
四、台灣技職教育的成果，可列為國際級的成就，但長年下來卻受國人忽略。自七十年代以來
，台灣在「技術密集產業」被定調為主力產業後，教育體系的發展方向也隨之轉型，技職
教育發展蔚為主流，技術學院的設置，專科教育的擴充，以及職業學校學生人數的增加，
使得高中與高職學生的比數由原來的 7：3 提升至 5：5，最後終至 3：7，此種後期中等教
育的比例為世界僅見，為台灣培養量多、質精的技術人才。
五、中研院院長翁啟惠憂慮，國內人才養成和國家、企業需求有明顯落差，未來十二年國教實
施免學費政策，高中職的費用差距縮小，會讓技職學校經營更困難；另外，十二年國教推
動後，高中職變成基本學歷，大家都要上大學，企業用人計薪也都用學位來訂，而不是重
視能力，「不太實際，和真正需求有落差」。而產業界對於目前學校培育出的學生不符合
業界需求，而學生也找不到工作的現象感到憂心；培育技職體系學生需要更多的經費，但
政府對於技職教育的投資卻遠比一般普通教育少很多。
六、國內技職教育體系並未居於主要地位，屬於弱勢的教育區域，處於邊陲地帶，教育品質受
到懷疑，影響技職教師、學生、家長之自尊和信心。技職教育一貫體制，含括國中技藝班
、高職、專科、技術學院、科技大學等多層次校院。教育部早在民國八十起召開公聽，研
擬技術及職業校院法草案，並於八十八年四月經行政院院會審議通過，函送立法院審議。
因情勢變遷，立委改選等因素，遲遲無法審議立法。
七、本席認為政府若能辦好職業教育，家長必定願意讓沒必要唸大學的小孩及早去學一技之長
。剩下要追求高等教育的同學，就可以提供他們夠水準的學程，這才是多元教育的真諦，
當然這多元教育是否能成功？根本在於有完整的職業教育。十二年國教不能誤解為九年國
教的延伸，亦非要一步到位地將國中延續高中教育的強制性政策，推行十二年國教要有新
思維，納入創新與實用的技職教育做中學的元素，可以糾正許多中等教育問題的怪象。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對 12 年國教明年即將上路，但當中仍有許多問題，同時多數家長感到不安，特向行政院提出質詢。

說明：
一、既然十二年國教將由國中會考和特色招生考試，做為升學錄取高中的主要方式，與其稱為
「免試入學」，何不稱為「多元化適性入學」更為洽當。
二、「先辦免試分發，後辦特色招生」的次序問題。因為明年明星高中只開放百分之廿五的名
額給免試分發，百分之七十五的名額將辦理特色招生，可以預見，屆時將有為數眾多志在
明星高中的國中畢業生，因免試分發的名額有限，在第一次分發時被分發到其他優質社區
高中，可能多數會放棄錄取而去報考特色招生，但卻已經排擠了眾多學生原本可分發到較
優社區高中的機會。
三、檢視高中職免學費的政策，政府補助私立學校學生的經費約莫公立學校學生經費的三倍，
而私立學校根本無須理會十二年國教免試入學那多如牛毛的比序規則，讓學生專心地念書
求學變成其最大的賣點。教育部用公家資源變相打擊十二年國教的教育政策，諸多不智，
齊頭式的免學費，失去公平正義的基本價值。
四、本席認為未來在十二年國教多元及適性學習之政策主導下，期望為台灣基礎教育帶來活水
。學習以學生為主體，教師站在第一線，教師必需改變傳統之觀念與教法，日新月異。家
長也必需改變心態，了解學習的本質不只是為進好學校、找到好工作。同學們更應認知學
習不只是為了考試，而是學習對自我的人生有何改變、對社會有何貢獻。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對中國 H7N9 禽流感疫情不斷延燒，而且疫情警戒會延續到今年冬天，屆時候鳥南飛會有更多病毒散布，恐爆發更大一波疫情，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據報導，國家衛生研究院感染症及疫苗研究所所長蘇益仁直言，台灣與中國交流太過頻
繁，而且 H7N9 流感病毒在發燒前有一至兩天潛伏期、估計 20%感染者可能發燒前就已把
病毒傳出去，要以邊防篩檢把病毒阻絕在境外幾乎是不可能！
二、中國 H7N9 禽流感病毒分布在安徽、浙江、上海、江蘇等四地區，且病例間未必有接觸、關
聯性，明顯病毒已蔓延出去，中國華南地區、長江流域應都已淪陷；這些病例已從禽傳人
、發展到有限度人傳人，甚至造成人類死亡。
三、疫情警戒會延續到今年冬天，屆時候鳥南飛會有更多病毒散布，恐爆發更大一波疫情。
四、本席認為 H7N9 病毒已變異、會傳染人，更已有人死亡，台灣防疫一定要再提高。WHO、
美國已宣布要著手研製禽流感疫苗，台灣也應考慮製造、儲備人類可以用的疫苗，為下一
波可能的更大疫情做好準備，而為防範 H7N9 疫情，不能只有機場發燒篩檢等基礎防疫，諸
如小三通、貨物運輸也都需注意，尤其禽鳥、農產品走私更要積極防止。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2013-09-14

事由：本院陳委員根德，針對護士搶進公衛護士窄門，一般醫院診所卻鬧護士荒，流動率高，醫院得經常招募護士，業界盛傳95%醫院都缺護士，又有媒體報導護士生病吊點滴還要上班，這是多扭曲的醫療制度，又是多讓人憂慮的醫療品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、醫院賺錢卻不願聘足護理人員，就是管理有問題。一名護理人員月薪有三、四萬元以上，
仍招不到人，CNN 去年也曾報導國內護士荒專題，當時曾在醫學中心擔任護士的林美琪以
「台灣護理師的黑暗期」為題投書，控訴「血汗醫院」讓她曾連三天上十二小時班，緊接
著再上兩天八小時班，當時年僅二十多歲的她，過勞到身體出狀況，一度動不動就眩暈昏
倒，引起各界關切。
二、目前一名護士照顧四張病床，未來要提高到照顧三張病床，也就是說，醫院每 100 床從 25
名護士，必須增加到 33 名，同樣的床數，醫院要多找八名，這對目前的護士荒，無異雪上
加霜。「明年 1 月以後，關房減床會更嚴重！」新竹市衛生局長洪士奇如此推測，民間監
督健保聯盟發言人滕西華也說，醫院因應人力不足，還會持續減床。
三、本席認為護病的比例，涉及到病人的權益與醫療院所能否永續經營的衝突；有些醫院，則
是永遠保持足以「永續經營」的病床數，而不考量護理人員是否達到比例，但這樣造成惡
性循環，護理人員永遠不足。護病的比例，涉及到病人的權益與醫療院所能否永續經營的
衝突；有些醫院，則是永遠保持足以「永續經營」的病床數，而不考量護理人員是否達到
比例，但這樣造成惡性循環，護理人員永遠不足，呼籲政府想辦法提升護士待遇及改善工
作環境。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員昆澤，針對日前發生大學生搭乘輕航機時在機上解開安全帶及頭盔從後座跳機墜地身亡，據報載，出事的輕航機並未領有民航局核發的檢驗證，機師也沒有操作許可證，搭載的乘客也不符搭乘資格，因此，可說是全部違規，但民航局卻只能事後開罰。搭乘輕航機日漸成為盛行的體育休閒活動，主管輕航機飛行的民航局應全面清查國內輕航機業者的數量、飛航器維修保養及營運情況，並嚴格管制業者違法載客的情事，確實保障搭乘民眾的性命安全及輕航機飛行活動的健全發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發生蘇姓女大學生在搭乘輕航機時，中途解開安全帶及頭盔從後座跳機墜地自殺身亡
的案例，出事的輕航機並未領有民航局核發的檢驗證，機師也沒有操作許可證，搭載的乘
客也不符搭乘資格，對此民航局卻只能進行事後裁罰。
二、根據飛航安全調查委員會的統計，從 2004 年至 2011 年間一共發生 11 起輕航機飛航事故，
發生事故的輕航機均全數毀壞，並造成 8 人死亡，可見輕航機一旦出事後果就會相當嚴重
。民航局雖然針對輕航機等超輕型載具訂有管理辦法及相關罰則，但對於違法經營的業者
並未進行事前取締工作，等到出了人命後才裁罰，可說為時已晚。
三、隨著民眾生活水準日益提升，搭乘輕航機漸漸成為休閒活動的選擇之一，目前民航局也已
經核定屏東大鵬灣等四處為合法飛行的場地，另有四個民間團體可以從事飛行活動，但仍
有部分未立案的業者違法經營，主管機關顯然未盡到稽核督導之責。
四、民航局身為輕航機飛行的主管單位，應全面清查國內輕航機業者的數量、飛航器維修保養
及營運情況，並落實法令規範的稽核工作及嚴格取締業者違法載客的情事，確實保障搭乘
民眾的性命安全及輕航機飛行活動的健全發展。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員昆澤，針對媒體報導台灣民宿業者有高達五至六成不合法，部分民宿業者經營的房間數量超過《民宿管理辦法》之規定，卻不依法改為旅館經營，意圖規避消防法、建築法與營業所得稅等規範與支出，甚至有以合法掩護非法以擴大營業的狀況，對居住民眾的生命安全造成嚴重威脅，交通部觀光局應偕同地方政府強化查核民宿業者經營情況，以提升我國之旅遊觀光居住品質並維護合法業者的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據交通部觀光局統計，截至今年七月底，全台共有 4445 家民宿業者，其中 90.9%（4042
家）為合法，9.1%（403 家）為非法，此數據與媒體與業者的認知有極大差距。根據《今周
刊》及《蘋果日報》的報導，全台民宿業者應高達八千至一萬家，其中有五至六成為未立
案，相關單位有必要確實清查。
二、根據《民宿管理辦法》，民宿係指利用自家住宅空閒房間，以家庭副業的方式經營，因此
特別規定民宿的房間數不得超過五間，即使是特色民宿也不得超過十五間，房間數量若超
過規定就必須申請設立為一般旅館，部分業者為規避設立旅館對公共安全設備標準較高的
規定及規避營業所得稅之支出，仍以民宿型態經營，違法增設房間數量，對民眾居住安全
造成嚴重威脅，也對我國觀光發展有不利影響。
三、從交通部觀光局發布之「督導各縣市政府執行民宿查報取締績效統計分析」中可知，各縣
市政府在取締非法業者的執行狀況相當差，以今年為例，單月最多取締 31 家，最少僅 2 家
，多數縣市甚至掛零。觀光局針對民宿業者已訂有《民宿管理辦法》與裁罰標準表，但實
際遭到開罰或勒令停業的業者卻為數甚少，這對合法經營的業者也極不公平。
四、主管機關觀光局對於上述亂象責無旁貸，除了應該偕同地方政府組成聯合稽查小組對違法
民宿業者積極取締外，對於查緝人力不足的問題，應考慮設置檢舉獎金，鼓勵民眾檢舉違
法業者。此外，觀光局應輔導民眾投宿合法民宿並定期稽核民宿的各項公安措施，以維民
眾居住安全及提升我國觀光品質。
第8屆第4會期第1次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2013-09-14

事由：本院李委員昆澤，針對現在國中小學代理及鐘點教師比例逐漸上升，造成教師素質不齊及更換頻繁，影響教學品質甚至產生校園安全問題。此外，學校以代理或鐘點教師替代正式專任教師，也造成在同一學校任教的老師同工不同酬的現象，代理或鐘點教師淪為「臨時工」，專教專任教師不願教的課，影響學生受教權益，教育部應徹底檢討國中小學教師編制問題，讓師資回歸專任為主，特向行政院提出質詢。

說明：
－、根據教育部統計，全台國小代理教師占全體教師的比例自 97 學年度的 5.09%，一路上升至
99 學年度的 7.28%，到了 101 年度更攀升至 8.85%。國中代理教師的比例也從 97 學年度的
8.44%，上升至 99 學年度的 11.25%，101 年度進一步到達 12.54%。部分縣市的比例甚至高
達 15 至 20%，若再加上鐘點教師的話，比例將會更高。
二、國中小學普遍以聘請代理或鐘點教師來填補專任教師減少授課所留下的課堂缺口，這導因
於教育部給各校的預算是鐘點費而非專任教師編制，這種臨時性的做法，造成教師素質不
齊且更換頻繁，不僅影響教學品質，根據監察院的調查，此現象也對校園安全產生負面影
響。
三、代理教師的待遇雖然與正式教師相同，但無法享有寒暑假及獎金，而鐘點教師更是以授課
節數給予鐘點費（國小一堂 260 元，國中為 360 元），薪酬甚至比大學生在外兼差家教還
要低，造成在同一學校任教的老師同工不同酬的問題。
四、教育部應徹底檢討國中小學教師編制的問題，讓師資回歸專任為主，對於優秀的代理及鐘
點教師應優先聘為專任，減少教師替換率，確保教學品質及維護學生受教的權益。