openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對國人因生活上過分使用電子產品導致缺乏運動健康意識，以致可能引發慢性的健康危害，最終衍生成社會醫療問題，要求主管機關研議宣導健康的觀念，提供運動的公共空間，以防治我國國民過度肥胖、心臟病、失智症等相關疾病，期預防勝於治療，維護我國國民身心健康，特向行政院提出書面質詢。

說明：
一、根據，友邦人壽公布「亞太十五國健康生活指數調查」指出，我國民眾有超過七成五認為
健康情況比五年前差，但僅有百分之五十八有運動的習慣。
二、其次，我國國民有高達七成二以看電視、看電影或上網來紓解生活壓力。國人低頭族使用
電子產品的低頭時間，比例高於亞洲各國人民，六成四沉迷於網路，高於亞太平均值的百
分之五十六。
三、波茅斯大學（Bournemouth University）研究人員，發現過度使用電子產品會產生「智能電子
產品上癮」，測試者在無法便用手機時，出現焦慮、失眠、情緒低落等症狀。專家指這種
上癮不僅令人在學習和工作時分心，更嚴重損害人際關係的建構能力。
據國際失智症協會公布最新的全球失智症報告指出，估計 2050 年全世界約有 2 億 7 千
多萬的失能人口，其中半數為失智症。目前台灣罹患失智症的民眾大約有 19 萬人，且預估
每年將會再增加 1 萬人。估計到了 2056 年將會超過 72 萬人，從人口比例來看，等於全台
灣每 100 人當中就有 4 人是失智者。失智患者除了記憶力喪失的症狀外，嚴重的話可能會
因失去生活自理能力及語言表達問題等產生情緒憂鬱、躁動或是妄想、幻覺等狀況。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就教育部擬定鬆綁高教制度方案，預定明年採用常態性學雜費調整機制，並於二零一六年開放大學自訂學雜費。本席認為大學財務建立常態性調整機制恐怕難以避免，而我國目前經濟發展緩慢，民眾在近年內大幅增長平均薪資並不容易，調漲學費勢必會加重許多家長和學生經濟負擔，教育部必須認知，調漲學費是非到最後不得已而為之的措施，貿然仰賴調漲學費為主要政策手段，將加深民眾對於政府和教育部的不信任。本席建議，在調漲學費以前，教育部應首先全盤考量鬆綁政策，訂定配套法規措施，優先整合我國高等學院之學術專業和教育人力資源，改善大學及系所設立過多所導致各校分配教育資源不足問題，配套措施則須建立學校退場機制。另外在財務方面，建議可與外交部、陸委會等有關部會，共同研擬擴大吸引外國學生來台學習華語策略。若不得不調漲學費，則須擴大學生貸款優惠，保障學生有平等受教的權利，以因應全台大學調漲學雜費之需求，把教育這必要的投資合理化，更使其投資報酬率極大化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國大學學雜費雖凍漲四年，多數大學已多次反映希望教育部研擬調漲學費之需求，以維
持必要的學習品質。
二、教育部應研擬有效的大學評分制度，鼓勵辦學績優的學校，優先整合我國高等學院之學術
專業和教育人力資源，改善大學及系所設立過多所導致各校分配教育資源不足問題，並且
允許在公平的範圍內其調幅可以和辦學成效成正比。
三、以外，凡事必須治本，教育部應有效提高優良學校的開源方式，經費應放寬校務基金自籌
收入、校務基金投資項目，宣導他國學生來台求學，或開放更多大陸學生來台，並依照社
會普遍印象和期待，盡速建立辦學成效不佳者的退場機制和輔導各校退場後教育人力資源
的整合配套措施。
四、我國高等教育應朝向整合人力資源進一步提升教育品質，廣納國內外之學術人才，針對學
術研究、應用研發，以及教師的教學成果三方面同時鼓勵和推動，以期在資源有限的情況
下，全面提升我國高等教育的素養和品質。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對國內食品安全問題不斷，民眾不斷陳情表示憂心和憤怒，要求政府必須明確清楚說明，現在安全的食品有哪些？本席要求行政院責成衛福部火速研擬跟進美國食品安全標準，全面禁用反式脂肪並作成專案研究報告。美國食品暨藥物管理局（FDA）十一月七日表示，為杜絕美國民眾罹患心臟病的罪魁禍首，將禁止人造反式脂肪的使用。FDA 指出，禁止反式脂肪，每年可以挽救約 7 千條人命，減少 2 萬個心臟病例。有鑑於此次國內食品安全危機，行政部門有必要亡羊補牢，首先全面禁絕食品添加反式脂肪的計畫，以確實保障台灣民眾的身體健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國人日常的食用油品、爆米花、人造奶油隨處可見添加反式脂肪做為原料，吃多恐會危害
心血管健康。坊間常見的炸薯條、巧克力杯子蛋糕、披薩、義大利麵、咖啡良伴─奶油球
，是許多外食族的最愛，但這些富含反式脂肪的食物，會增加人體內的壞膽固醇，並誘發
心血管疾病，甚至導致死亡，就長遠來看，反式脂肪的添加必然是全民健保的危機。
二、早在 2006 年，美國各州開始強制規定包裝食品必須標明是否含有反式脂肪，在紐約、加州
等地區，早就已經明令禁止反式脂肪的使用，速食大廠麥當勞也在官網聲明，不再使用反
式脂肪。FDA 指出，禁止反式脂肪，每年可以挽救約 7 千條人命，減少 2 萬個心臟病例。
三、反式脂肪又稱（部份氫化油），顧名思義，它就是經過氫化處理的植物油，其目的是延長
保存期限和增加食物的風味，對於人體沒有多餘的營養，只有壞處而無益處。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對近十年，國內地區房價翻漲，但平均房屋稅收只成長了兩成，按理而言，房屋價值若增加，其溢價的稅金也該隨其成長；但國內房價上漲後，房屋稅沒有同幅成長。本席要求財政部及相關單位研擬方案改善房屋稅與市價脫鉤的現象，房屋稅屬於財產稅的一種，房屋價值增加的部分，必然要徵收按市場情況溢價增值的稅金；例如，台北市平均房屋稅是雲林二．五倍，但平均房價可能是雲林十倍以上。房屋稅是地方稅；近十年來房價大漲，但各縣市政府每三年只微調「地段率」，也就是調高部分路段房屋稅，幾乎少有地方政府設法對非自用住宅課以房屋稅規定的上限，導致稅負不公，間接也幫助了房地產價格炒作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十年來房屋稅金額，未隨房價倍數成長，房屋稅是財產稅的概念，房屋價值高自然要繳較
高稅金；例如，台北市平均房屋稅是雲林二．五倍，但平均房價可能是雲林十倍以上；此
外大台北地區的外環二線城市區如三峽、五股等，如今房價皆已經上攀到每坪 30 萬以上的
價格，政府近五年的打房措施可說是徒勞無功。而房屋稅是地方稅；近十年來房價大漲，
但各縣市政府每三年只微調「地段率」，也就是調高部分路段房屋稅，幾乎少有地方政府
設法對非自用住宅課以房屋稅規定的上限，導致稅負不公。
二、台灣房屋稅與地價稅結構性問題，都是有效稅率太低，稅基只佔市價約一成，站在稅賦公
平的角度，都會與非都會區的房屋稅都應該隨著市場交易價格予以增加調整；財政部應會
同有關單位盡速研議修法解決，以免造成更大的社會不公平。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對近期食安問題連環爆，民眾因而增加在家下廚，帶動各種烹飪家電的熱銷和成長，所可能衍生若干問題。現在國民仍無法確認市面上有什麼食品可以安心食用，愈來愈多的人不願意再當外食族，開始在家自己動手下廚烹飪，有許多家電賣場趁勢推出「食安家電專區」的行銷方式，本席要求行政院責成消保會、公平會，預先研擬、主動宣導保護消費者的機制和申訴流程，不僅要確保食安家電產品的品質，商家對其販售家電的保障及保固，廣告和產品說明標示是否屬實，也要積極的稽查以防範不肖商家壟斷、或囤積商品以伺機集體漲價等違法事宜，並於一個月內提出專案報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據樂天市場行銷部統計，近期市場強調蒸煮功能的無油廚具相當熱門，詢問度大增，銷
售量十一月到十號已較上個成長 20%。
二、大潤發量販店表示，光是十月份的 DIY 家電業績就成長了三成，公司更首次引進油脂慢磨
機，是一種單價比一般果汁機貴一倍以上的產品，使民眾可以購買花生、芝麻等原物料自
行在家榨油。
三、另外，全自動麵包機、製麵機業績也都比去年成長二成，量販店愛買還特別推出一系列的
安心炊具商品，強調少油、健康自製等特性，而民眾為了避開潛在危險添加物食品，此類
商品的需求量以及食品原物料如各種麵粉、穀類粉、酵母粉、糖、奶油等等的價格開始有
不正常的漲價情形出現。
常言道、王者以民為天，而民以食為天，而台灣號稱亞洲美食大國，而美食又在行銷我國
觀光的戰略當中和人民的經濟生活中扮演主要的支柱，政府目前應該把食品安全問題放在
施政的第一順位，不但要有效保障食品安全也要一併檢查周邊商品，未雨綢謬，防範勝於
補救，並確實的為國人的飲食安全嚴格把關。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，要求行政院責成內政部警政署，針對群眾集會遊行與抗議的場域必須貫徹執法。對於合法申請集會的群眾，必須管控在政府規劃之合法集會遊行管制區內表達其訴求，倘若超出管制區，或失控出現其他的暴力行為，警察機關必須落實錄影蒐證，必要時立即依法實施公權力，立即掌控違法事件，避免衝突激化和不必要的傷害。但如果抗議民眾在沒有影響到其他人的情況下，警方應給抗議人表達意見及人身行動的自由，如此而為，方能在憲法的保障下，確保人民的言論自由，又能維持社會秩序的安定，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日，公民團體發動對政治人物丟鞋子表達不滿，人民固有表達的權力，萬不可以危害國
家領導者的安全作為意見表達的基礎。「言論自由」不能無限上綱，應在符合法治國原則
的基礎上，以不侵害他人身體權益為前提表達自己的訴求，讓政府與其他人民能夠明瞭自
己所欲傳達的訊息。
二、未來政府在面對集會遊行與聚眾抗議的場合，必須嚴格貫徹執法，合法申請集會抗議的群
眾必須在政府規劃管制區內表達訴求，倘若超出管制區，甚至衍生其他的肢體暴力動作，
警察機關必須立即依法行使公權力，以優勢的警察立即控制失控的群眾，以避免造成更大
程度的衝突與傷害。但如果抗議民眾是以和平的方式表達不滿，警察機關自應維護人民表
現自由。
三、集會遊行的規範就是要和平發聲及遵守法律，執法機關不容坐視任何以侵犯他人安全範圍
的行為包括：丟鞋、潑漆、撒酸、爬牆、砸蛋、毀物、潑糞、戳人等攻擊行為，甚至噪音
及光害擾人。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就全國監獄超收情況日益嚴重，平均超收比例達 20%，又以台北監獄超收高居全國之冠，達 44%以上，比照國際人權規定標準，台灣監獄收容為「不及格」，監獄制度是為了保護社會的安全、正義及給予受刑人一個改過的機會，政府應該保障受刑人應有的基本權利，本席要求相關單位研擬解決監獄超收的問題，予以提升我國的人權，應予以改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣各地監獄嚴重超收，違反人權標準，全台平均超收達 20%，相較國際人權標準是不及
格的。全國監所能收容的人數應該在 5 萬 4 千多人左右，但實際上已有 6 萬 5 千多人，超
收 1 萬 1 千多人，平均超收比例約 22%，這樣的監獄環境不僅不符合國際人權標準，更容
易出現管理問題。
二、國際人權規定收容人可支配空間為 0.7 坪，反觀台灣各地監獄卻遠低於該項標準，每位收容
人僅 0.43 坪活動空間。根據北監公布資料，獄內核定容額數為 2075 人，但 101 年級 102 年
收容人平均卻高達 4084 人及 3866 人，超收比例達到 44%。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，就台北市議員王浩公布「台北市警察局體能測驗結果」一案指明，今年有六．九%警員補測不及格、達四○八人，其中還有十九位警官，創近四年新高。進一步發現有兩成警員屬「三高」危險群，健康體能堪慮，北市警局長黃昇勇坦言，肥胖是警察的宿命，本席要求內政部警政署等相關單位提出嚴格的抽查標準，定期檢測全國各縣市警員的體適能及健康狀況，並訂出有效的計畫和配套措施，鼓勵及督促警員養成良好的運動習慣。警察同仁雖勤務繁重，但本席質疑，如果警政署缺乏注意警員健康照顧和配套措施，令警員在體重與體能兩方面忽視身體健康，則執勤時如何仰賴警員平安順利完成治安任務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市警局每年編列二五○○萬元預算給六千多名外勤警員補助健康檢查，但約有八百名
警員沒健檢。去年最新統計，外勤員警高達四十四%腹部超音波不合格、廿六%身體質量指
數（BMI 值）超標、廿五%體脂肪過高、十五%膽固醇過高。
二、台北市警局今年有五八八二位警官、警員參加體測，九三二人須補測，占十五．八%，補測
後仍有四○八人不合格，其中有十九位警官，創近四年新高。九十九年至一○一年體測人
數皆六千人左右，補測後不合格者都在二五○人上下。
警務人員在執法過程中需要良好的體適能，才能有效的打擊和壓制不肖之徒，警員的體能
和健康是治安之本，警政署必須訂出有效的計畫和配套措施，方能發揮警察機關維護社會
安全，打擊不法惡徒的功能。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對募兵制實施在即，但政府支出卻存在著千億元的財務缺口，特向行政院提出書面質詢。依國防部相關單位評估，推動募兵制關鍵的民國 100 年到 104 年，政府要增加 1,700 億元支出，而募兵制 104 年實施後，每年則要固定增加 300 億元支出，在經費不足的前提下，我國募兵制全面實施日程確定從一○三年延後至一○五年。現在除了經費不足、待遇不高外、還加上招募兵力困難，如果募兵制失敗將造成我國非常嚴重的國安問題，本席特別要求，行政院、國防部等相關單位研議辦法，抓住問題、對症下藥，首先改革國軍內部人力資源問題，讓募兵制順利實施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近三年來我國國防預算逐年減少，佔我國總 GDP 的比率都未達百分之三，實施募兵制後經
費可能增加，因此，募兵財源已亮紅燈。
二、實施募兵制後，國防預算中的人員維持費，將由民國 101 年的 1,555 億元逐年增加到 105 年
的 1,634 億元；佔國防預算比率，將從 48.98%增加到 54.56%，人員維持費將佔國防預算的
50%，如此發展將對國軍其他支出產生排擠效果。
三、國防部等相關單位需貫徹精兵強軍的政策，訂定計畫，就心理、體能和專業能力三方面，
針對軍官、士官、士兵分層加以實際考核，配合新進人員加速國軍人力新陳代謝，全面提
高國軍素質，以相對節省不必要之開支，因應新進人員經費的提高。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對國防部公務車濫用事件層出不窮，國防部預計在未來六年內編列 16 億 7,000 萬元，將國軍現役2,236 輛行政車淘汰，全數換成新車，惟我國近年實行精簡政策，四年來減少近 5 萬人，政府各機關公務車數量也應縮小規模，且國軍也有部分視需求租用民間車輛。本席質疑，國防部編列七年 16 億 6,928 萬，同時採購 2,236 輛新車，淘汰各機關超過 15 年車齡的車輛，占國軍現有行政車輛比率近三成，規模龐大，是否車輛需全數同時進行淘汰，值得商榷，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國防部花大錢淘汰公務車，但今年度海軍司令部編列了 319 萬元用於租賃民用型車輛，此
舉可以減少人員，油料，裝備等投資及維修保養費用，亦可以減少意外事件賠償之負擔支
出。
二、國軍從 98 年起，逐步推動運輸勤務委外辦理的計畫，提升運輸作業的彈性與機動性，今年
度國防部已編列 2,426 萬租用民車，節省公帑。
三、國軍員額近年不斷精實，軍力人數已從 99 年度 24 萬 6,000 人，預計降低到 103 年度的 19
萬 7,000 人，在持續推動精實案和全面採取募兵制這兩大政策規劃的情況下，編列預算大量
汰換行政公務車而非投入實戰裝備的維保，恐怕將造成國軍不良社會觀感。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-04

事由：本院江委員惠貞，鑒於台灣首部空拍紀錄片《看見台灣》上映後獲得廣大迴響，民眾開始省思我國的國土保育是否出現警訊。其中「水庫淤積」問題尤為嚴重。目前全台主要水庫大約 90 座，其中有 6 座水庫將在 20 年內因泥沙完全淤滿而死亡、16 座主要水庫將在 50 年內因泥沙淤積問題而壽命告終，其中包括南化、曾文、烏山頭、石門、明德水庫等主要大型水庫。目前全國 96 座水庫總容量計 21 億 3,070 萬立方公尺，由於「泥沙淤積」因素，50 年後水庫總容量將僅剩 12 億501 萬立方公尺，損失達 56.5%。影響人數高達上千萬人。事實上，台灣因為地形及氣候因素，水資源難以儲存。此外由於地狹人稠，土地取得不易，未來要建蓋新水庫相當困難，政府若再不提出解決對策，「水庫泥沙淤積」恐將成為「國安危機」。建請經濟部立即研議整合水庫管理機關，避免各水庫管理單位各自為政，資源無法共享。此外並於一個月內提供全台水庫淤積量、年清淤量以及清淤改善計畫書面資料，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑒於台灣首部空拍紀錄片《看見台灣》上映後獲得廣大迴響，民眾開始省思我國的國土保
育是否出現警訊。其中「水庫淤積」問題尤為嚴重。目前全台主要水庫大約 90 座，其中有
6 座水庫將在 20 年內因泥沙完全淤滿而死亡、16 座水庫將在 50 年內因泥沙淤積問題而壽
命告終，其中包括南化、曾文、烏山頭、石門、明德水庫等主要大型水庫。
二、以石門水庫為例，原始蓄水量有 3 億 600 萬噸，但目前淤積量已達 9600 萬噸，占原始蓄水
量 31%。2005 年，光是艾利颱風就帶來 2700 萬噸淤砂量，立刻減少石門水庫二十年使用壽
命。此外，在淤積部分，平均一年會增加 250 萬噸，但是北區水資源局一年僅能清掉 110
萬噸，如果無法有效解決淤積問題，最快 40 年後石門水庫蓄水量將剩不到原蓄水量的一半
。
三、目前全國 96 座水庫總容量計 21 億 3,070 萬立方公尺，由於「泥沙淤積」因素，50 年後水
庫總容量將僅剩 12 億 501 萬立方公尺，損失達 56.5%。影響人數高達上千萬人。事實上，
台灣因為地形及氣候因素，水資源難以儲存。此外由於地狹人稠，土地取得不易，未來要
建蓋新水庫相當困難，政府若再不提出解決對策，「水庫泥沙淤積」恐將成為「國安危機
」。
四、此外，國內水資源相關部門各行其是，幾無橫向整合也是主因。全台 96 座水庫，管理機關
竟高達 16 個，不同管理機管又歸屬不同的主管單位，其人力、物力資源難以整合，致水庫
泥沙淤積問題更難解決。
五、建請經濟部立即研議整合水庫管理機關，避免各水庫管理單位各司其職，資源無法共享。
此外並於一個月內提供全台水庫淤積量、年清淤量以及清淤改善計畫書面資料。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-04

事由：本院江委員惠貞，鑒於日前亞洲職棒大賽在臺灣風光落幕，統一獅隊在全國熱情的球迷支持之下，獲得亞職第二名，就在這種全國歡騰的情況下，澳洲的媒體卻傳來有臺灣的組頭試圖利誘澳洲坎培拉騎兵隊的球員以 89 萬元的代價打假球，這個消息傳出，不論是否屬實，都已經對臺灣的國際形象以及球迷熱情造成嚴重傷害。中華職棒會長黃鎮台遭人質疑為何早在 18 號就得知，卻在 6 天之後才赴刑事局中部打擊犯罪中心報案，以致錯失警方偵辦的契機。有鑑於此，爰建請體育署、法務部研擬相關法令，讓得知簽賭訊息的人不只是在知情即報的情況給予獎金以玆獎勵，而在知情不報的情況下亦予以懲罰，有效在第一時間遏止可能的假球事件再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前亞洲職棒大賽在臺灣風光落幕，統一獅隊在全國熱情的球迷支持之下，獲得亞職第二
名，就在這種全國歡騰的情況下，澳洲媒體卻傳來有臺灣組頭試圖利誘澳洲坎培拉騎兵隊
球員以 89 萬元代價打假球；日本的《日刊體育》也以亞職大賽可能放水為標題，成為該報
社網路版當天點閱率最高的棒球新聞。這個消息傳出，不論是否屬實，都已經對臺灣的國
際形象以及球迷的熱情造成嚴重傷害。
二、棒球是臺灣的國球，是臺灣人能揚眉國際的運動之一，但自從 1996 年時報鷹假球事件、兄
弟象球員遭黑道人士挾持事件、2003 年中信鯨假球疑雲、2005 年 La New 熊假球疑雲、
2007 年中信鯨假球事件、2008 年米迪亞暴龍隊高層涉案風波、到 2009 年的兄弟象和 La
New 熊假球事件，一而再，再而三的假球風波，動搖了我國棒球傳統的根基。政府以及國
人傾全力推動的振興棒球也很容易因有心人士介入而將大家的努力抹煞殆盡。
三、此次事件，雖然沒有打假球的情況發生，但是藉由國際媒體報導已經使得臺灣國際形象嚴
重受損，如何防微杜漸，政府機關提出更積極的作為。鑒此，爰建請體育署、法務部研擬
相關法令，讓得知簽賭訊息的人不只是在知情即報的情況給予獎金以玆獎勵，而在知情不
報的情況下亦予以懲罰，有效在第一時間遏止可能的假球事件再次發生。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-04

事由：本院江委員惠貞，針對在英商林克穎潛逃事件後，外國人在本國犯罪卻能大搖大擺搭機離開的問題又浮上檯面。此外，外國人離境後才發現犯罪，又或是已經發現犯罪但卻因為行政程序上無法立即拘留等案件，都造成社會極大不滿。本席建請內政部移民署加速落實要求外國人入境得按捺指紋及採集臉部特徵政策，特向行政院提出質詢。

說明：
一、英商林克穎去年 8 月間持友人護照出境。台北地檢署查出林克穎出境當時穿長袖西裝，故
意遮掩黝黑膚色，應是預謀潛逃。但海關以及登機查驗時都未發現，可見我國在海關查驗
身分上有明顯漏洞。
二、事實上，只要遭境管人士，移民署國境事務大隊會接獲檢警通知進行境管，只要有相關境
管人士準備出境，移民官會攔阻，同時通知警方逮捕，移民署也常常提供相關境管人士近
照供移民官比對，以防出現境管漏洞。該事件雖然僅為移民官警覺性不夠，並非故意縱放
，但若能有更完善的科技系統來協助人力辨識，必定能減低相類似事件的發生率，以保障
受害國人權益。
三、本席建請第一，按「入出國移民法」第 91 條第 4 項：「有關個人生物特徵識別資料蒐集之
對象、內容、方式、管理、運用及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」，已授權
訂立「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法」但卻遲遲未開始實行，內政部應儘速
公告實施日期，並編列相關預算加強海關蒐集、存錄設備。第二，針對刑事犯罪嫌疑人亦
可採取強烈手段予以拘留；另針對外國遊客在我國觸犯行政罰未繳交罰鍰者，應思考在該
系統上一併建置，以便離台前進行催繳。第三，若該外國人離台後才發現犯罪事實，確認
該員有罪者，只能期待他國司法互助，協助將犯罪人送至我國。但我國與他國幾乎未簽訂
引渡條款，導致該引渡常未能成功，政府應多與他國聯繫，成立司法互助，避免在我國犯
罪之外國人常常逍遙他國，至我國受害者權益受損。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-12-04

事由：本院江委員惠貞，鑒於目前農村人口老年化嚴重，青年多往外縣市發展，而不願從事農業生產，導致在農產採收期間勞動力嚴重不足，對我國農業發展相當不利。日前有報導指出埔里鎮大坪頂的外勞問題嚴重，變相成為附近縣市警方提升績效的重點查緝外勞區域，因而有警方侵犯人權基本的情況產生，但此現象背後所隱含的問題其實就是農村勞動力外流及老化所產生的勞動缺口的根本問題。爰建請農委會研擬農村勞動力調度辦法，建構農村勞動力流轉系統，補強農收時期勞力嚴重短缺的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南投縣埔里鎮的大坪頂農作區近來被媒體報導，因為當地農作勞動力嚴重短缺，導致有當
地的農民非法聘請外籍勞工協助農務，該地成為各縣市警方提升辦案績效的重點查緝區域
，甚至出現以手銬、電擊棒或腳鐐等對付監獄重行犯所使用的工具來緝捕非法外籍勞工。
此報導涉及基本人權是否受到不當侵犯的議題，但其背後隱含相當嚴重的農村勞動力不足
的問題。
二、農業是我立國根本，我國經濟起飛的發展時期，發展重心逐漸由農、林、漁、牧等「一級
產業」漸進轉移到包括礦、製造、水電、煤氣和營造等「二級產業」以及金融、保險、公
共行政等……「三級產業」。一級產業多屬需充足人力和體力的產業，但在發展過程，農
村人口外流嚴重，多數年輕人不願留在農村從事高耗力，卻低報酬的農務工作，因此農村
人口結構處在頭大腳大身體瘦的失衡狀態，高齡和稚齡人口多但勞動力低，農閒時期問題
不大，但是到採收時期，就會出現嚴重的勞力短缺現象，許多農民受訪表示湊齊工人數就
謝天謝地，誰管合法還非法。
三、一級產業當中，農業問題較為複雜，不只牽涉到國安問題，且農閒和採收時期所需勞動力
差異大，現階段我國的農業政策，從現實面來探討，開放外籍勞工來臺從事農務工作難度
較高，若開放外勞來台，恐壓低我國農產勞動力基本薪資，牽涉層面較為廣泛且敏感，因
此必須另闢蹊徑解決日益嚴重的農產勞動力短缺問題。日本在農業上亦有類似問題，且亦
未引進外籍勞工，取而代之以成立農業勞力仲介公司來協調農閒和採收季節間，勞動力的
配置及流轉。
四、鑒此，建請農委會研擬農村勞動力調度辦法，建構農村勞動力流轉系統，補強農收時期勞
力嚴重短缺的問題。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-12-04

事由：本院林委員國正，鑒於許多債務人年老後，每月請領的勞保年金或國民年金，原本寄望可餬口，卻因欠錢，導致年金匯入帳戶後，隨即被金融機構扣押，無法領取，甚至導致弱勢家庭頓時沒收入，生活便失去依靠，家屬欲哭無淚、走投無路，產生無法挽回的社會問題。鑒此，本席要求勞委會、衛福部等相關單位儘速研修勞工保險條例、國民年金法部分的條文，比照社會救助津貼專戶，明訂勞保及國保的保險年金專戶，不得做為讓與、抵銷、扣押、擔保或強制執行，以避免民眾的養老救命金遭扣押，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為保障國民老年基本生活，勞保年金及國保年金被視為保障民眾後半生的養老救命金，特
別是對於弱勢民眾來說，勞保年金、國民年金可謂家庭主要經濟支柱，甚至是生活開銷最
後一道防線。
二、不過，許多債務人年老後，卻因欠錢，導致年金匯入帳戶後，隨即被金融機構扣押，無法
領取，導致弱勢家庭頓時沒收入，生活失去依靠，家屬欲哭無淚、走投無路，產生無法挽
回的社會問題。
三、根據勞保局統計，每月勞保年金請領案件中，約有 100 多人屬於銀行扣押戶，其中因擔心
年金被債權人扣押，要求勞保局開立支票給付年金的民眾，累積至今已達 4,600 多人。
四、鑒此，本席要求要求勞委會、衛福部等相關單位儘速研修勞工保險條例、國民年金法部分
的條文，比照社會救助津貼專戶，明訂勞保及國保的保險年金專戶，不得做為讓與、抵銷
、扣押、擔保或強制執行，以避免民眾的養老救命金遭扣押。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2013-12-04

事由：本院林委員國正，針對媒體報導高雄市小港區空氣致癌物苯、乙苯及苯乙烯濃度，均高於雲林台西，居全國之冠，苯最高致癌風險更超過千分之一。另根據環保團體指出，中鋼、中油大林廠、中石化小港廠等都是苯的排放來源，導致附近居民暴露於污染空氣中，無比的惶恐，忐忑不安。鑒此，本席要求環保署這些工廠降低污染量，並進行流行病學調查，盡快公開說明調查報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾相關的疑慮，還居民健康的生活環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據環保署 2009、2010 年的資料顯示，小港區戴奧辛排放是台北市的 283 倍以上，空氣污
染指標也是台北市的數倍；加上未來高雄港洲際貨櫃中心第一、二期工程完工，每年約有
700 萬 TEU 貨櫃量，平均 1 分鐘約有 13 輛貨櫃車，對周遭交通衝擊更大。
二、另外，環保署位於小港國中的光化測站，小港區測到的苯、乙苯及苯乙烯三項污染物濃度
，均高於雲林台西（台塑六輕所在地）測值，以三項致癌物計算致癌風險，小港平均致癌
風險及最大致癌風險，均為雲林台西的三到五倍，最大致癌風險高於萬分之一，已超過百
萬分之一，居全國之冠。
三、不僅如此，環保團體指出，中鋼、中油大林廠、中石化小港廠等都是苯的排放來源，導致
附近居民暴露於污染空氣中，無比的惶恐，忐忑不安。
四、鑒此，本席要求環保署這些工廠降低污染量，並進行流行病學調查，盡快對社區民眾公開
說明調查報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾相關的疑慮，還居民健康的生活環境
。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2013-12-04

事由：本院邱委員文彥，有鑑於入冬以來，氣溫漸降，尤其最近寒流來襲，台灣地區有二、三十人猝死。針對此一悲劇，相關機關對於未來如何抗寒似無積極作為，建議應參酌國外案例，以積極作為溫暖百姓，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、本（102）年 11 月 29 日國內數家報紙均以頭版，顯著報導寒流來襲時造成二、三十人猝死
事件。
二、國外對於類似寒流來襲，對於孤苦弱勢家庭之查訪協助、緊急安置遊民、加強宣導抗寒保
暖等措施居不乏成例可供參考。
三、由全球氣候變遷趨勢估計，台灣未來可能四季分明，夏天需冷氣，冬天要暖氣，台灣地區
建築設計、建築設備、建築材料和空調設備等，允宜預為綢繆，爰向行政院提出緊急質詢
。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：邱文彥
刊登日期：2013-12-04

事由：本院邱委員文彥，有鑑於台灣漏水率近 20%，相當於每年漏掉 3 座石門水庫的水量，為避免將來水荒影響民生與國家永續發展，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、依據報導，去（101）年台灣漏水率達 19.55%，遠高於東京、首爾、北京，甚至高於世界各
國平均漏水率 18%，換算一年漏掉水量接近 6 億噸，足以注滿石門水庫 3 次，在目前台灣
地區水庫普遍淤積，清淤工作進度緩慢，極有可能將來台灣將面臨嚴重水荒。
二、此一漏水現象究竟是供水管線老舊、施工不當導致管線破裂，或另有其他原因，政府與自
來水公司應嚴肅面對，並提出具體對策；將來除編列預算更新管線和進行水庫清淤外，為
避免未來水荒影響民生和國家發展，相關施工單位應如何協調整合，以及應否建立共同管
溝以強化維護管理等因應作為，特向行政院提出質詢。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，針對先前因公布檜木精油烏龍檢驗結果，導致「阿原肥皂」（YUAN）等 5 家廠商商譽受損，經濟部標準檢驗局局長陳介山 11 月 20 日表示，尚無台灣特有檜木精油國家及國際標準解釋，比對結果「僅確認不適合用中國型柏香油檢測檜木精油」，硬拗「未質疑市售精油純度」，媒體報導後，阿原面臨經銷商、代理商和機場免稅店要求全產品下架；此五家受害商家求償無門，最後只換來一張更正公文，對商譽受損的廠商連道歉都沒有誠意，政府須盡快制定出檜木精油的檢驗標準，以防良心商家商譽再次受損，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部標準檢驗局局長陳介山解釋，當初的檢驗動機，是為了協助國內建立檜木檢驗標準
，所以才會以屬於 ISO 國際標準的中國型柏香油，從事比對工作；標檢局是依監察院要求
，將檢驗結果提供給監察院，並把相關資料公布在標檢局網站上。
二、被標檢局認定一致性掛零的檜木精油，包括德麗興業社的「優級扁柏精油」、「台灣紅檜
精油」；阿原（YUAN）的「檜木精油」；香草集（Just Herb）的「檜木」及 Latifa's choice
的「100%純高山檜木精油（5ml）」等五款，被認定成分分布不一致，但國內並無檜木檢驗
標準，標檢局竟拿「不同科、但同屬」的中國型柏香油，對檜木精油產品進行比對，「阿
原肥皂」也在官網發文質疑，標檢局根本是「拿橘子測柳丁」。
三、阿原肥皂公關王驥潔表示，日前和幾家廠商共同拜訪標檢局，要求更正，標檢局承認檜木
精油比對出錯，十五日以前會公開說明。但又改口說阿原的情況「只是個案」，業者需行
文到標檢局，標檢局將依個案內容以公文方式回覆處理。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，針對行政院預計 2 年後將完成全台醫院與3,000 家診所實施電子病歷交換，跨院調閱病歷不再是遙想，由於偏遠地區醫療水平不及都會地區，政府更應優先納入全台 30 個山地部落與 18 個離島地區衛生所，建置偏遠地區的電子病歷，並且即刻改善衛福部推動電子病歷效能過低的問題，衛福部推動電子病歷互通，進度遲緩，醫療影像交換數量未見顯著增長，部分投資經費效益偏低，顯見事前規劃及成本效益評估作業未盡確實，且因配合滾動式調整變動政策目標，而無從評核其整體效益，確有可議。況且衛福部慷健保之慨，從明年健保總額挖走二十二億協助推動電子病歷，這筆經費屬於國家基礎建設，應編在公務預算，救命治病的健保費，不該用來鼓勵醫院查詢，或是幫醫院付寬頻費，恐將排擠健保資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣從 2010 年開始補助醫療院所網路建設經費，建置電子病歷平台，目前已經有 2,000 多
家診所、142 家醫院加入電子病歷交換系統，預期在 2 年後，台灣將可成為全世界第一個電
子病歷流通的國家。
二、電子病歷化採雲端方式管理，節省許多時間和經費；另一方面，小診所也可以看到大醫院
的病人病歷，可望改善民眾喜歡去大醫院看病的情況，平均分配大醫院和小診所的醫生工
作量，均衡使用醫療資源，在醫療管理上有重要意義。
三、衛福部因電子病歷推動成效差，四月甫遭監察院糾正，衛福部卻將腦筋動到健保總額。衛
福部過去推動「電子病歷」都以公務預算或醫療發展基金支應，明年卻將電子病歷相關預
算編入健保總額。而且，過去三年電子病歷相關軟硬體建置及行政公務預算僅十．五億元
，明年為推動電子病歷增加醫療院所頻寬，一下就灌了廿二億元，日前獲健保會通過，恐
排擠健保資源。
四、衛福部資訊處處長許明暉坦言，健保網路歷史悠久、安全性高，醫院使用衛福部電子病歷
交換平台，也是用同一個網路，因此拓頻之後，醫院跨院讀取電子病歷也會更快。至於，
經費是否該由健保支出，他認為有討論空間。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，針對在林園區的中油「新三輕」全面試車，讓已經空汙嚴重的林園區更加惡化，居民已經無法繼續忍受。對於中央只要石化產業，罔顧居民健康及品質。中油煙囪長期非法排放高溫和空污，長期造成居民高罹癌率，從中油 7 月許可林園區居民申請健康關懷救助金，目前約有近 500人申請，此數據更讓居民聞癌色變。政府須主動替林園區居民向中油爭取提高關懷救助金額度，目前「健康關懷救助金」過低，必須提高到合理金額，以維護當地居民生命尊嚴，並且溯及既往。經濟部工業局今年初在林園區舉辦「林園區高值化產業園區」說明會，打算規劃取得約 6 公頃的土地作為高值化產業園區，土地從協助五福里居民遷村取得，但居民希望被列遷村對象可以擴及 8.5 公頃的範圍，目前尚未共識。工業局趕快確定遷村戶及建物查估數額，以利居民遷離，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部工業局今年初在林園區舉辦「林園區高值化產業園區」說明會，打算規劃取得約 6
公頃的土地作為高值化產業園區，土地從協助五福里居民遷村取得。
二、經濟部同意啟動三輕後給林園居民「健康關懷救助金」，規劃要給罹癌者慰問金新台幣 1
萬元、喪葬費 3 萬元，金額根本是杯水車薪，而且為加強宣導，以致罹癌的居民根本不知
道這項補助。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，針對近日來發生多起照顧悲劇，家庭照顧者在長期照顧家人下，受到的身體負荷、精神壓力、睡眠品質差、人際社交少、經濟收入不穩定等各種因素下，以致成為隱形的病人，為鼓勵家人照顧家中重病親人，並減輕照顧者因照顧重病親人而無法外出就業的經濟負擔，政府須主動提供特別照顧津貼，並對全國做詳細的家庭照顧者人數普查，並且主動提供社福機構養護、居家喘息照顧等服務資訊，定期做家庭訪視，充分落實照顧弱勢之政策，以防照顧悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計，台灣 65 歲以上人口、有 263 萬，需要長期照顧的老人、多達 33 萬人，但照顧
者也面臨高齡化現象，也就是長者照顧長者，有些照顧者還因不堪負荷，選擇用激烈手段
、終止生命，民間團體建議，應該讓照顧者週休一日，讓他們有喘息空間，才能避免悲劇
發生。
二、目前新竹市政府已提供特別辦理中低收入老人特別照顧津貼，補助照顧者每月新台幣 5,000
元整，今年受惠長輩共計 196 人次，充分落實照顧弱勢之政策。
三、新北市政府已對失智症專責照護者提供每月五千元「老人特別照顧津貼」，立意甚佳，但
僅限中低收入戶申請，中產及近貧家庭仍需孤軍奮戰。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期勞委會通過修法增訂「大統條款」，若雇主沒有依規定於年底結算提撥明年度員工退休金，將有三年以下或四十五萬罰鍰，這項規定恐有實效、無法對不肖雇主產生有感懲罰。爰此，為能真正處罰不肖雇主並達到維護員工應有勞退權益，相關主管部會應有更積極的修法作為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞委會提出並通過的「大統條款」，在公司人員調度及預先結算的問題，在執行恐有困難
。
二、就其懲罰效果來看，該規定可以罰款方式予以替換，相對於不提撥勞退金而言，企業成本
較低，不肖雇主根本無所謂。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於財政部推動以「避免雙重課稅」為原則的兩岸租稅協議，主張可以提高陸資來台進行高端領域投資的意願，其實是忽略了另一面台灣可能流失稅基的高度風險，不可不慎。爰此，基於兩岸租稅協議可能發生的稅基流失風險，相關主管部會應更審慎評估，不要因為要兩岸租稅協議而兩岸租稅協議，要謀定而後動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、任何協議的簽署，一定會有得有失，兩岸租稅協議也不例外。但是，財政部卻只看到好處
，而未預先設想到台灣稅基可能流失的問題及風險。
二、舉例而言，中國大陸在稅制設計上係採取屬人主義，若台商在對岸賺 100 萬元，在對岸稅
率比台灣高的情況下，通常會故意在大陸申報所得 20 萬元，台灣申報 80 萬元，中國大陸
追稅嚴格的狀況下，追稅是無限期的，可能會造成台商在大陸誠實申報，那麼台灣就別想
再收到那 20 萬元的營所稅或所得稅，稅基將會流失。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期寒流造成天氣極度低溫，對於許多患有心血管疾病及慢性病的病人及老年人，備具威脅，過去國內都有低溫造成不幸的事件案例。爰此，基於國民健康保障，相關主管部會應積極宣導及與社區合作進行醫療預防服務，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據氣象局估計，今年寒流可能只有十度低溫，對於台灣許多老年人及患有心血管疾病及慢
性病患者，極具風險及威脅，過去皆有低溫致死案例。
二、雖然，國健署已針對糖尿病、高血壓、高血脂病患冬天要小心浸泡溫泉的提示，但對於急
性發作問題仍有待加強。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2013-12-04

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於檢調掌握摻鹽殺嬰案並懷疑為何有特定家屬知道奶粉含高鈉，卻沒報案，更傳出疑似頂罪扛罪，檢調已不排除另有他人涉案，事實上，台灣不乏此嬰孩被殺案件，其生存權更被長期漠視。爰此，相關主管部會應儘速就弱勢嬰孩基本生存權益，研議相關因應作法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據目前檢方所掌握的四份化驗報告指出，不同時期的奶粉「鹹度」竟節節升高，不排除有
人「將計就計」，趁機「加碼」以害鄒女。
二、據研究，國內頻傳的虐殺嬰孩事件，與父母視其為私人財產的扭曲價值觀有關，相關主管
部會應再深入研究，研議因應作法。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對國內市面上生產製造，充滿各種人造添加物卻標示不實的食品，目前雖屬合法，但主管機關仍有義務提醒民眾應避免在不知情的情況下長期或大量食用，以保護國人健康，要求行政院責成衛福部、廉政署，對相關食品之原料、半成品、製成品乃至於外觀包裝容器，亡羊補牢主動加強查驗督導，同時擴大調查規模、檢驗標準，並一舉清除各級機關人員和不肖廠商私下連結、甚至包庇的不法行徑。對於所有食品與原料可能含有污染物與有毒物質的產品確實糾舉，並將經由化學食品添加物「調」出來的假食物，落實立即下市並予以銷毀的行政承諾，以確實保障台灣民眾的飲食安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛福部應要求相關業者再次自我檢視有無進口問題原料、產品，核定自清期限，倘若未於
限制期間內回報，將依食品衛生法規定對業者處以罰鍰、沒入或其他種類之行政裁罰，衛
福部並應落實依法行政制裁，有關政風單位和廉政署則應輔以監督之責。
二、衛福部對於本次事入挌廠商之調查、查驗與銷毀的處理方式，嚴重欠缺行政機關應有的主
動積極性，而食品相關業者本身有其法律上和道德上的責任，倘若欠缺注意義務或故意不
回報，而讓不知情的民眾吃下肚，反而造成更嚴重的危害。因此，衛福部必須主動調查，
並就受污染或有問題的產品立即銷毀，如此才能確實維護台灣民眾的飲食權益。
三、近一個月來，國內發生外來混裝劣質米，有毒食用油等事件，衛生主管機關與進口檢驗機
關，似乎都沒有在第一時間做好嚴格的控管，總是等到問題爆發，或已有民眾因食用有問
題，相關單位才事後補救，枉費納稅義務人的信賴，實係罔顧台灣民眾的生命安全及身體
健康。對於國外進口的各項食品與原料，以及本地產製的各項食品，主管機關必須在其上
市前，即已按照標準檢驗程序，確實做好嚴格的把關動作。
四、除了粉圓、魚板、涼麵、濕海帶、水餃皮等含有銅葉綠素鈉脂食物外，衛生主管機關與經
濟發展標準檢驗局，更應該針對市面上所有口食品，全面性地徹底調查與檢驗，其中是否
含有危害人體的物質與毒物，防患於未然，才能真正保證台灣民眾的飲食安全。
五、鑒於主管機關欠缺主動積極性，今年度有關查緝作為與考績評核的連結性應慎重考慮。在
此建議廉政署亦應擴大對於行政部門各機關的監督責任，以杜絕不肖公務員孳生弊端。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對導演齊柏林高空鳥瞰福爾摩沙的影片「看見台灣」所指涉之國土破壞、污染、不當開發等問題，影片震撼人心引起國人回響。有關國土保育問題，如盜採砂石、山坡地超限利用及國土永續發展等，本席要求政府應組成跨部會專案小組，並由行政院副院長毛治國擔任召集人，積極處理、有效規劃、防治管理，方能讓台灣成為真正的美麗福爾摩沙，不能留下殘破不堪的土地給後代子孫，以實現國土永續與環境正義的嚴肅議題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、影片中所拍攝到的國土問題範圍相當廣闊，諸如台中火力發電廠之氣體排放、桃園排水汙
染造成陰陽海、桃園觀音藻礁被破壞、花蓮和平水泥過度開採、雲林養殖超收地下水、南
投清境山坡地長期被違法民宿占用、河川砂石大量開採、海岸線侵蝕等問題相當嚴峻，影
片中所揭露之問題恐是冰山一角。
二、國土永續與環境正義素來是經濟與環保的平衡與取捨的零和賽局，政府在建立永續的國土
計畫時，應公開透明政府資訊與開放實質的公民參予機制，避免圖利特定產業與財團，方
能避免鄰避效應引發抗爭。
三、國土復育不應只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短視政策，應以長期的視野、階段性的政策
規劃，實現中、長期目標。本席要求政府應組成跨部會專案小組，並由行政院副院長毛治
國擔任召集人，積極有效規劃與管理，檢討執行成效，從中央到地方建立起綿密的組織網
絡，就有關問題進行職能與業務分工，切莫推諉塞責，應勇於承擔責任，善盡扮演山河大
地的守護者角色。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針對國科會指出未來十年內博士人才將出現缺口，鑒於目前台灣大學錄取率飆高，碩、博士人才供多於求之情形，而教育部又研擬「培育博士計畫」草案，於明年二月起，將以「公費」的概念，提供人文社會領域博士生，以每月約三萬元獎學金補助研究計畫申請，希望讓博士生毋須為生計問題擔憂。教育部高教司表示，流浪博士過多，今年畢業的三千八百名博士中，就有約兩千五百名是沒有到教職的流浪博士。本席要求教育部應該就少子化、人才供需失衡、人才外流，加上國外大學博士人才返國就職等問題做整體、通盤的政策規劃，避免浪費公帑，減少高等人才學非所用、流離失所的雙重困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近幾年我國青年平均失業率約為 4.18%至 4.39%，而博士畢業 1 年後失業率則約為 5%；國
科會推估，博士畢業生人數將逐漸減少，未來 10 年博士人才將出現缺口。博士班報考意願
逐年降低，今年台、成、清、交等龍頭大學，博士班報考人次為 2,681 人，不到 2009 年
5,636 人次的一半。
二、近十年台灣淨移出人口約一萬至兩萬人，許多都是高等學歷的人才。相較企業員工具博士
學位比率從 98 年的 4.5%，至 101 年已提高為百分之 5.2%，顯示企業界越來越需要博士人
才，在消漲之下，十年後就會出現博士荒。
三、本席要求教育部在高等人才的輸入與產出的供應鏈，應有完整的配套措施，避免淪落過去
立意良善的「大專生赴企業實習方案」外部性的負面效應，重演在博士生身上，致使其畢
業後的起薪過低，企業往往跟隨政府的腳步在走，對於人才的培育與就業問題的規劃應符
合實際市場情形，避免排擠本國人才與流失優秀人才，方為國家競爭力之福祉。特向行政
院提出書面質詢。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就北市某大廈剝落外磚砸傷女童，基隆也發生大樓壁磚脫落，砸死婦人事件，顯示老舊高樓外牆年久失修，已到了政府該全面重視，列管檢修的時候，本席要求主管機關研擬計畫，針對一定年限之大樓外牆列管健檢，追蹤管理。並確定要求住戶管理委員會負起維修及賠償責任，避免老舊大樓外牆成為不定時炸彈，危害民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、最近基隆台北地區陸續發生大樓外牆剝落，砸傷或砸死人的事件，顯示大樓隨著歲月老舊
，其房屋結構，特別是面臨大馬路的外牆，極有可能因為年久失修不穩定，發生剝落砸人
的危險事件。
二、以台北市為例，屋齡逾 30 年的大樓即有 6 萬多棟，其中是否有類似潛藏危險的個案，都需
要政府即刻加以正視，本席要求中央主管機關應未雨綢繆，針對一定年限之大樓外牆研擬
計畫，及早列管健檢與追蹤管理。並確定要求住戶管理委員會負起維修及賠償責任，避免
老舊大樓外牆成為不定時炸彈，危害民眾安全。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就經濟部統計 10 月外銷訂單金額 395.9億美元，創史上第二高，年增率 3.2%，增幅也較前三月明顯，是 7 月以來「連四紅」，然出口自 9 月起已連 2 個月衰退，顯示國內接單海外生產現象已對我出口產生不利影響，外銷接單已不足以再做為出口之先行指標，政府不該再以外銷接單暢旺自滿，應正視此警訊，謀求解決之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部統計 10 月外銷訂單金額 395.9 億美元，創史上第二高，年增率 3.2%，增幅也較前三
月明顯，是 7 月以來「連四紅」，然我國經濟成長主要依賴出口，但 10 月亞洲鄰近國家的
出口表現卻比台灣好。以南韓為例，10 月出口比去年同期躍增 7.3%，反觀台灣 10 月出口
比例與去年同期相比，減少 1.48%。
二、據經濟部統計處統計，國內接單海外生產現象已日趨明顯，海外生產比重已達 52.9%，是史
上新高，此與我最大出口地區中國大陸開始進行「進口替代」不無關係，台廠將生產線與
供應鏈都搬去對岸，使得生產當地化，政府應嚴視此警訊，針就產業結構調整等層面，速
謀因應之道，以更提升我出口動能。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就新北市衛生局公布市售五十款蜜餞、紅魚片及黃橄欖抽驗結果，其中四十款蜜餞有十一件不合格，不合格比率二成七五，產自彰化縣的「久製陳皮」甜味劑竟超標四十七倍，且驗出含有不得添加的著色劑 R2（色素二號），本席要求主管機關應擴大嚴加查察，是否有更多不合規定的違法添加物，以維民眾健康，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市衛生局於傳統市場、超市等地抽驗五十件市售蜜餞，發現竟有十一件因添加防腐劑
或甜味劑超標，不合格比率二成七五，產自彰化縣的「久製陳皮」甜味劑竟超標四十七倍
，另一款同樣來自彰化的「百果園洛神乾」也驗出不得添加的「去水醋酸」（防腐劑），
過量及長期食用，恐增加罹癌風險。
二、甜味劑為化學製品，常添加於飲料、蜜餞等食品中，讓甜味加倍；環己基（代）磺醯胺酸
鹽如長期且過量攝取，將提高癌症發生機率。據此，為維護民眾健康，本席要求中央主管
機關應擴大嚴加查察，是否有更多不合規定的違法添加物摻入市售蜜餞等食品中。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就經濟部對於食品 GMP 認證制度將進行積極的檢討，其中之一為落實認證產品公開「品質履歷」，而衛生主管機關已公布「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」，本席要求儘速依管理辦法，公告一定類別與規模之食品與其相關產品，積極落實源頭管理，以配合國家其他食品認證管理制度能夠發揮更大的功能，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新修正之「食品衛生管理法」第 9 條規定，經中央主管機關公告一定規模或類型之食品業
者，應建立食品供應來源及流向之追溯或追蹤系統，以便在發生食品衛生安全案件時能掌
握時效追查處置，維護消費者健康，其相關管理辦法由主管機關定之。
二、最近發生多起食品安全事件，包括 GMP 認證產品也發生問題，經濟部針對 GMP 食品認證
制度也將進修檢討修正，其中之一為落實認證產品公開「品質履歷」，以便強化追蹤管理
，攸關食品追蹤系統之相關子辦法「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」，衛生主
管機關已公布施行，為更有效落實食品源頭追蹤管理，主管機關應儘速依管理辦法，公告
一定類別與規模之食品與其相關產品，以配合國家其他食品認證管理制度能夠發揮更大的
功能。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就政府為調整農村人力結構、鼓勵老農民退休，且將自有農地出租給專業農民或其他農民團體，訂有離農之獎勵措施，並編有經費補助，但截至 102 年度 8 月底止之執行結果，申報人數約 3,446 人，土地 8,102 筆，面積1,760 公頃，核撥離農獎勵金約 558 萬 3 千元，預算執行率1.55%，面積 11.73%，執行效果顯然不彰，影響農村人力結構調整及農地之流通利用，主管機關應提出改善方法，增加誘因，以提高老農與有志從農者，特別是年輕農民間媒合之管道與機率特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據農業發展條例第 59 條規定：「為因應農業國際化自由化之衝擊，提高農業競爭力，加
速調整農業結構，應建立獎勵老年農民離農退休，引進年輕專業農民參與農業生產之制度
。」政府據以在農業發展基金中編有預算獎勵離農，鼓勵老年農民退休，並將其自有農地
出租給專業農民或組織型農民團體，活絡農地流通利用。
二、然截至 102 年度 8 月底止之執行結果，申報人數約 3,446 人，土地 8,102 筆，面積 1,760 公
頃，核撥離農獎勵金約 558 萬 3 千元，預算執行率 1.55%，面積 11.73%，執行效果顯然不
彰，影響農村人力結構調整及農地之流通利用，主管機關應提出改善方法，增加誘因，以
提高老農與有志從農者，特別是年輕農民間媒合之管道與機率。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就民眾購買到為凶宅之法拍屋，銀行拒絕貸款情事，且原查封銀行宣稱事前不知為凶宅，顯示拍賣資訊在揭露上有所不足，政府應建立房屋是否為凶宅、輻射屋、海砂屋或者其他重大瑕疵之相關資料庫，以便於拍賣過程中充分揭露，保障相關當事人之權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發生有民眾法拍到凶宅被銀行拒絕貸款一事，引發社會討論，而當事人銀行也宣稱事
前不知該房屋為凶宅，顯示此事件發生原因之一為資訊無法充分揭露，而在整個過程環節
中，弱勢者往往有可能成為最後的受害者。
二、法院執行拍賣動作，固然應該載明不動產之相關情形，此「強制執行法」也有相關之規定
，然實務上也會發生債務人隱瞞實際情形，不願全盤積極告知房屋之情況，例如是否為凶
宅等等。且以司法院統計年報顯示，101 年地方法院受理強制執行案件為 129 萬 9,043 件，
平均一天受理 3,599 件，法院調查能力也是有限，必須要有配套措施。因此，主管機關除了
應該修改法令，將法拍房屋時應載明之相關情況規定的更明確之外，也應建立房屋是否為
凶宅、輻射屋、海砂屋或者有其他重大瑕疵之相關資料庫，以保障相關當事人的權益。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-12-04

事由：本院丁委員守中，針就政府將擴大新興市場出口比重列為重點，但以東協為例，雖目前為我第二大出口地區，出口比重也有所增長，但以出口金額年增率來看，成長動能似有向下疲弱之勢，政府部門應注意此現象，未雨綢繆，及早因應，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府重視新興市場出口，以東協為例，在我國新興市場出口比重從 96 年度至 102 年 6 月底
止，出口比重從 14.72%增至 23.19%，東協已躍居我第 2 大出口市場。
二、然根據財政部最新出口統計，我國出口至東協 6 國金額年增率，從民國 99 年的 37.2%，民
國 100 年的 22.7%，民國 101 年的 9.8%，今（102）年截至 9 月底止為 4.5%，單以出口金額
年增率來看，成長動能似有向下疲弱之勢，政府部門應注意此現象，未雨綢繆，及早因應
。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：王育敏
刊登日期：2013-12-04

事由：本院王委員育敏，有鑑於 102 年 5 月 22 日公布修正之「幼兒教育及照顧法」第 10 條，已放寬社區互助式教保服務之適用範圍，使都市原住民幼兒亦可受惠；惟教育部、原民會及民間團體在討論相關子法之過程中，就原住民族幼兒之身分認定方式及招收比例出現歧異。為落實本法保障幼兒接受適當教育及照顧之目的，本席主張行政院應針對社區互助式教保服務實施辦法，放寬原住民族幼兒之認定標準及招收比例，以提升社區互助式教保服務之普及率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按「幼兒教育及照顧法」第 10 條已於 102 年 5 月 22 日公布修正，大幅放寬社區互助式教
保服務之適用範圍，使都市原住民幼兒亦可受惠。該條文並要求教育部對於實施社區互助
式教保服務之縣市，提供協助與經費補助，以造福原住民族及教保資源不足地區之幼兒。
二、惟近來在「社區互助式教保服務實施辦法」研商會議中，教育部、原民會等部會及民間團
體，對於原住民族幼兒之身分認定方式及招收比例尚存歧見，如標準過於限縮，恐使社區
互助式教保服務之實施門檻過高，導致「幼兒教育及照顧法」修正後欲擴大保障原住民族
幼兒受教權之立意遭抹煞。
三、為落實本法保障幼兒接受適當教育及照顧之目的，本席主張行政院於修正「幼兒教育及照
顧法」相關子法時，應放寬社區互助式教保服務之實施規定；如原住民族幼兒身分之認定
，可放寬至「直系血親二親等以內具原住民身分之幼兒」；招收原住民族幼兒所占之比例
’宜降為 50%。以下，以提升社區互助式教保服務之普及率，避免原住民族幼兒成為教保
服務中的邊緣弱勢。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於衛生福利部社會及家庭署試辦「以房養老」計劃，從今年 3 月試辦至今，申請人數掛零，無人申請的主因是「有法定繼承人」問題，其次為「房屋產權與人共有」以及「房屋尚欠貸款」。許多民眾反映不了解政府「以房養老」配套措施，質疑此政策在台灣執行的可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部推行「以房養老」除了限定 65 歲以上、無父母、子女、兄弟姊妹、配偶等法定繼承
人，且房屋無貸款、公告現值在中低收入戶標準以下（北市 776 萬元、新北市 525 萬元、
台灣省、台中、台南、高雄 480 萬元，金門、連江 375 萬元以下）者，才能將房屋抵押給
政府。
第8屆第4會期第13次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2013-12-04

事由：本院邱委員志偉，鑒於近年來買賣動物之數量年年增加，寵物於買賣及繁殖過程中，必然受到剝削，甚至虐待，也導致許多購買者隨意放生，造成流浪動物越來越多，該現象應從源頭進行管制，減少動物流落街頭的機率，農委會應對賣方嚴格限制及管理寵物交易量，並應加以向大眾宣導「以領養代替購買」之口號，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據動物保護法第十四條規定『直轄市、縣（市）主管機關應依據直轄市、縣（市）之人
口、遊蕩犬貓數量，於各該直轄市、縣（市）規劃設置動物收容處所，或委託民間機構、
團體設置動物收容所或指定場所。其設置組織準則，由中央主管機關定之』，此即「動物
收容處所設置組織準則」。由此可知，我國政府現行之流浪犬收容制度，也就是從動保法
訂定時開始詳細規範並運作。
二、「公立動物收容所管理作業規範」，收容所的犬隻來源為政府捕犬單位、其他機構及民眾
捕捉之流浪犬，飼主不繼續飼養之犬隻等，另外發現犬隻進入收容所七天內若沒有人認養
，就進行安樂死。