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第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2013-04-24

事由：本院許委員忠信，針對兩岸投資保障協議已於去（2012）年簽署，然台商於中國依然屢屢受到不公平之對待，與簽訂投資保障協議創造公平投資環境、增進兩岸經濟繁榮之目的有所違背，顯見投資保障協議簽署至今成效不彰，特向行政院提出質詢。

說明：
為保障兩岸投資人權益，創造公平投資環境，增進經濟繁榮所簽署的投資保障協議，然自
2012 年 8 月 6 日簽訂至今，仍有許多台商反映遭受到不公平之待遇，該協議的簽訂使國人以為
赴中國投資能夠獲得較好的保障，但是中國缺乏誠意，沒有平等對待，反而使台商損失嚴重。
1.銷售賦稅之不公平
例如廣東省佛山、清遠、三水、山東省淄博等地方之企業，當地政府對其經營及財稅規範
不明，有的銷售只開具收據，沒有發票；有的開具發票，但非正規增值稅發票；有的開具正
規增值稅專用發票，並非根據實際銷售情況填寫銷售金額（只是開立部分售額）；有的企業
納稅規範不一，短繳增值稅、所得稅，甚至不繳納和企業經營相關類別的個別稅項。
其次，普遍對當地的企業，採「包稅制」繳稅，即以「銷售額」為基數，繳納約 3%~4%
的包稅，但台商企業就必須繳納銷售額 13%~14%的稅，差別甚鉅。
2.環境保護支持上的不公平
中國各地方主管機構在環保支持上及執法力度不公平，對於台商企業要求高標準的環保政
策，增加環保成本，卻對中國本地企業多有放任，形成了台商“守法成本高、而其本地商不
守法、不要求，造成違法成本低”。
3.勞動福利保障執行力度的不公平
台商企業遵守中國之《勞動合同法》所規定之用工辭退補償、工資、社會保險金、節假日
加成會、最低工資標準、也不能隨意辭退勞動效率低的職工等等，使得用工成本逐漸增加。
然而中國本地民營企業卻多未確實遵守，中國政府對其亦是睜一隻眼閉一隻眼，並未確實執
法，影響企業間之競爭力。
4.智慧財產權之保護不周
台商企業屢遭智慧財產權之糾紛，挫傷不少台資企業加大市場培育、維護品牌形象的投入
熱忱。例如知名品牌超匯鏈條、冠軍磁磚屢遭仿冒侵權，然中國地方政府為保護其區域經濟
利益竟對其視而不見，中國不當的地方保護主義，造成了對侵犯智慧財產權行為的縱容，亦
嚴重違反中國之智慧財產權相關法規，造成台商企業大量萎縮。
以生產磁磚為例，在這 20 年來從台灣至中國投資設廠約 55 家，每家至少 300 萬美元到
5000 萬美元不等的資金及技術。然由於不公平競爭，目前僅剩 4 家碩果僅存，卻也已相繼出
現虧損。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對有鑑於 101 年地方特考，有考生為增加錄取率，寧可多花報名費，向 15 個分區多重報名，屆時再選擇增列需用名額較多之分區應考，如此顯然對經濟能力較差之考生不公平。為求國家考試之公平性，建請相關機關於辦理本考試時，應僅以考生報名時政府所公告之名額為限進行分發，若報名公告後所增之名額應視狀況舉行第 2 次考試，或併入高普考試名額內，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在我國公私部門的各種考試中，國家考試是最被社會大眾所認同，也被公認是最為公平的
考試。雖然經濟比較好的人多花點錢、多報名幾個考區，可以增加上榜的機會，這是考生
自己的選擇。
二、部分考生這樣的選擇，跟特種考試地方政府公務人員考試規則所規定「本考試採分區錄取
、分區分發方式辦理」，以及行政院人事行政總處委請考選部辦理地方特考的精神是有所
違背。而讓這些只是為了求上榜當公務員，但對於地方事務並不熟悉，甚至沒有認同感的
人在地方機關服務，這對地方機關的健全與發展其實沒有幫助。
三、為了維持考試制度的公平性，也為了地方機關健康的發展，如果受限於人事異動的因素，
無法一次公開全部的缺額，那麼應該僅就所公告的名額進行分發。至於公告以後所出的人
事缺額，如果因為機關甄補員額的需要，應該再舉辦第二次的考試，這樣既能夠維持考試
的公平性，也不妨害考生增加上榜的機會。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對南北韓緊張情勢升溫，北韓政府增加調兵遣將動作，對區域和平構成嚴重威脅，國人前往該地區旅遊面臨威脅也跟著增加。但是由於外交部並未將該南北韓列為旅遊紅色警戒區域，造成如果已經有繳費準備出國的國人，沒有辦法向旅行社申請全額退費，只能選擇冒著風險出國遊玩，對國人消費權益有明顯損害，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南北韓的緊張情勢升高，代表著國人前往該區域的風險越高。但是外交部至今沒有將該區
域列為旅遊紅色警戒區域，國人前往該地區旅遊勢必面臨內心的忐忑不安，甚至已經向旅
行社繳費的國人也面臨無法全額退費的困境，政府不能無視於國人的消費權益，應該立即
出面協調處理。
二、另外為了顧及國人的旅遊安全，外交部應立即評估是否評估南北韓為旅遊警戒區域。已經
有旅行社出現前往韓國人數減少三成到四成情形，都說明國人對前往該地區旅遊安全的憂
心，外交部也應對前往該地區的國人提出警告，提醒注意自身安全，並告知遇到突發狀況
的因應措施。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對納稅義務人未確定應繳納之稅捐，國稅局強行通知有關機關，將納稅義務人之土地，房屋不得為移轉或設定他項權利，有違憲法第十五條人民財產權之保障。政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位以目前還以公告價核算其金額，更為不當，特向行政院提出質詢。

說明：
一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。也就是說國稅局在執行此項法
律時，應該是納稅義務人確定已欠繳稅捐者。而不是在納稅義務人對該項稅捐有疑義，提
出行政複查程序前，國稅局就將納稅義務人之不動產凍結。
二、政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位目前還以公告價核算其金額，有違公平原則。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對監所內充斥性侵害事件嚴重，法務部所屬矯正機關應該儘速提出具體防範措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據矯正署提出的資料，最近三年矯正署所屬各監獄受刑人在監內遭受猥褻的有 12 件，強
制性交的有 14 件，性侵害的案件共 26 件，台北監獄 13 件特別嚴重。
二、監獄裡早有傳聞老鳥會欺凌新進的菜鳥受刑人，而且受刑人通常都不敢舉發，故實際發生
的案件數應該倍數計。
三、監獄管理隊分別監禁，分界監禁的規定並沒有落實，所發生的案件中，竟可把初犯且刑期
兩年以下的受刑人，和判無期徒刑的妨害性自主性侵的受刑人關在一起。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對健保給付項目中，有關癌症治療給付偏少一事，許多民眾都得面對高額的自費療程，對於許多一般收入的家庭而言，根本無力負擔，對長期繳納健保費用的民眾而言，難以獲得有效的保障，中央健保局應全面提高癌症給付標準，減輕罹患癌症民眾的經濟負擔，特向行政院提出質詢。

說明：
一、癌症治療目前在國內仍有許多費用是需要民眾自行負擔部分，但是站在民眾的立場，健保
應該能夠應付大部分的支出，但是許多治療癌症需要的標靶藥物等，民眾都仍需要自費。
二、許多醫院在健保總額給付的要求下，面對癌症民眾的需求，都會說明自費項目的必要性，
但是如果自費項目是經過醫師評斷迫切且必須要進行的，那麼衛生署有必要提高癌症治療
的健保給付標準，否則難以說服被調高保費的民眾。
三、目前國內一般收入的家庭，面對癌症治療的自費項目，無疑是沈重的負擔，影響範圍層面
相當大。與其讓保險公司公司鼓吹投保癌症險的好處，還不如由政府出面幫民眾解決癌症
治療的需求，這也是健保辦理的初衷。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：顏寬恒
刊登日期：2013-04-24

事由：本院顏委員寬恒，針對 H7N9 禽流感病毒逐漸擴大影響範圍，雖然在台灣還沒有確實病例傳出，但是有鑑於目前國內還沒有完成 H7N9 的疫苗，需要衛生署特別注意，及早做好因應措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、H7N9 雖然近似 H1N1，但是由於目前還沒有疫苗完成，仍然需要提高警戒。雖然世界衛生
組織對於 H7N9 是否有比其他病毒有更高死亡率，目前還沒有定論。但是目前確實已經造成
七人死亡，因此仍然需要提高注意。
二、衛生署應針對相關醫療設備存量進行準備，避免引發口罩等醫療物資的搶購。針對 H7N9 的
相關因應配套措施都需要加快速度籌備，才能徹底有效保障國人的健康安全。
三、H7N9 病毒的疫苗現階段只能以模擬方式處理，在真正的疫苗可以大量生產前，衛生署需要
加強宣導相關資訊，避免人心恐慌。衛生署應同時加強與世界衛生組織的聯繫，確保最新
病毒資訊。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2013-04-24

事由：本院林委員佳龍，為考量病人安全及照護品質有關加護病房、亞急性呼吸照護病房及慢性呼吸照護病房配置呼吸治療師提供 24 小時服務，衛生署卻以函示說明得審酌病人情況得以「On Call」方式為之，以 30 分鐘內可達醫院為限，惟此將有影響病人安全之虞，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛署醫字 1020268659 號函說明攸關呼吸治療師之配置第 4 點規定：「醫院收治使用呼吸器
之病人，應有呼吸治療師 24 小時提供服務。」所稱 24 小時提供服務得審酌病人情況以 on
call 方式為之，惟應以 30 分鐘內可達醫院為限。
二、加護病房照顧階段定義為急性呼吸衰竭期；亞急性呼吸照護病房階段定義為積極嘗試脫離
呼吸器期；慢性呼吸照護病房階段定義惟經判斷不易脫離呼吸器者。上述三階段病人皆為
依賴呼吸器維生，如呼吸器發生問題，三至五分鐘接可能早成病人死亡之虞。
三、基於病人安全及照護品質，應考量加護病房等臨床經驗，審慎評估 on call 方式可能引發病
人醫療品質及血汗呼吸治療師的效應，並考量偏遠地區區域醫院醫療資源的分配，重行為
更細膩的規劃設計。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員唐山，為台北榮總診斷證明建議陳前總統「宜居家療養」，爰建請法務部尊重醫療專業，儘速同意陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2013 年 4 月 8 日，台北榮總針對陳前總統之病情開立診斷證明，醫囑末段明示「宜居家療
養，定期返診接受後續治療。」顯見陳前總統罹病俱為事實，法務部長聲稱陳前總統「與
常人無異」之說法，不僅嚴重背離事實，尤屬侵犯醫療專業之繆詞，至為不當！
二、診斷證明指出陳前總統罹患重度憂鬱症、重度睡眠呼吸中止症、非典型巴金森症、痔瘡、
尿失禁，腦部影像檢查發現輕微腦部萎縮。撥諸病歷，陳前總統在總統任內每年進行健康
檢查，卸任前身心健全，惟入獄近五年，接續發生上述病症，顯見服刑期間之處遇已讓陳
前總統從身心健全到百病纏身，其處境不容輕忽！
三、陳前總統曾任兩屆總統，並曾擔任立法委員、台北市長等公職，擁有相當龐大之民意基礎
，從而涉及陳前總統之相關案件皆具有高度政治性，絕非一般刑事案件所能比擬。再者，
曾獲萬民擁戴之領袖關押牢獄，對於投票支持陳前總統之數百萬選民而言，顯已造成劇烈
衝擊，設若健康發生問題，勢將引發民心動盪，產生政治對立，凡此皆為關心社會安定者
所不願見。
四、綜上所陳，台北榮總係法務部指定之醫院，其診斷及治療方式均係主治醫師之專業判斷，
而今做成「宜居家療養」之建議，顯已符合《監獄行刑法》第 58 條第 1 項保外醫治之規定
，法務部自應妥為斟酌，儘速做成符合醫療專業之判斷。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳唐山
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員唐山，為特偵組罔顧陳前總統之人權，偵查期間竟然遠背證據主義，誘導不實自白入人於罪，嗣經當事人抗議或提告，依然無法獲得救濟。茲為維護陳前總統之人權，爰要求法務部調查檢察機關違反證據法則及侵犯人權等現象，並公布調查結果及違失人員之懲處情形，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 9 日，中信金控前副董事長辜仲諒在高等法院證稱：「當初是為了迎合特偵組，才做出
不實自白，自己並沒有將紅火案的部分獲利保留給扁家。」對此，前特偵組檢察官越方如
聲稱絕無誘導辜仲諒返台作不實自白，然徵諸事實，當年特偵組視此自白如獲至寶，法院
接續在不實基礎上進行審理，從而導致陳前總統及支持者甚感不服之結果。
二、審檢涉及陳前總統之偏頗作為非止一端，辜仲諒之不實自白僅係冰山一角，舉其犖犖大者
，如特偵組於 2008 年 9 月 15 日宣示：「年底前扁案辦不出來，即全體下台」，這種「未
審先判」、「有罪推定」踐踏程序正義之辦案模式，已讓台灣司法付出信者恆信、不信者
恆不信的慘痛代價。再者，諸如傳喚陳前總統 3 歲孫兒、中途變更承審法官、馬總統對司
法人員表示「司法不能孤立於社會，更不能背離人民對司法合理的期待」，均顯示本案充
斥政治清算意味，顯已脫離司法案件之偵審常軌，無怪乎一再引發政治紛擾。
三、由此可見，涉及陳前總統之案件，不論審檢作為均顯失公平，固然司法案件並非行政院之
權責，惟其光怪陸離之現象早已引發社會議論，不容輕忽。而今，辜仲諒證稱紅火案係不
實自白，顯見特偵組之偵查作為流於專斷恣意，嚴重侵犯陳前總統之人權，爰要求法務部
應即調查偵查機關之不當作為，不論違法失職，悉應依法處理。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-24

事由：本院鄭委員天財，為避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，影響原住民族的經建計畫推動，要求中央各部會有關原住民族之計畫型補助款，地方政府無須負擔一定比例自籌款，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 8 條及第 9 條規定，中央對直轄市、縣（
市）政府之計畫型補助款，應依財力級次給予不同補助比率，原住民族重要建設計畫及專
案報經行政院核准者，不在此限。
二、事實上，經建會與主計總處對於原民會所報中長程計畫，均要求地方政府編列配合款，不
僅發生直轄市及縣（市）政府因此負擔自籌款責任轉嫁給鄉（鎮、市）公所，導致原住民
鄉（鎮、市）公所因財政困難無力負擔，無法推動地方建設之情事，也發生直轄市及縣（
市）政府雖然願意編列配合款，卻基於選票考量，而優先協助非原住民鄉（鎮、市）公所
提報補助計畫，影響原住民族重要建設之推動。
三、為避免上開現行規定形同具文，亦為減輕地方政府財政負擔，鼓勵直轄市及縣（市）政府
優先協助原住民鄉（鎮、市）公所向相關部會申請補助計畫，藉以推動原住民族重要建設
計畫，避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，行政院應立即檢討經建會及主計總處要求
中央各部會之計畫型補助款，地方政府須負擔一定比例自籌款之作法，並應促經建會在審
議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區之補助案給予全額補助，主計總處亦應籌
編預算全力協助。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-24

事由：本院鄭委員天財，為鼓勵原住民族地區之地方政府優先協助推動原住民族重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不得補助土地取得費用之限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政府
之計畫型補助款，均不含土地取得費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。
二、由於公共建設用地已改以計畫核定當年度之市價為依據，致土地取得成本變高，非地方政
府財政所能負擔。因此，為減輕地方政府財政負擔，順利推動原住民族重要建設，要求經
建會應依上開規定，於審議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區公共建設，應編
列補助土地取得經費，並請主計總處籌編預算全力協助。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-24

事由：本院鄭委員天財，為避免原住民族各項重要建設計畫於經濟建設委員會審議公共建設預算時遭到其他部會計畫排擠，要求立即檢討將原住民建設計畫依其性質分別提報各部會初審之作法，應於公共建設計畫增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟建設委員會審議公共建設預算，分配各部會額度外經費，其下分 23 個次類別，原民會
公共建設預算，依其性質分別提報各主辦單位初審（如表）。
次類別
項目       次類別主辦機關              項目    次類別主辦機關
農業建設          行政院農委會          水資源         經濟部
住宅            內政部             防洪排水        經濟部
下水道           內政部             工商設施        經濟部
住宅            內政部             油氣          經濟部
下水道           內政部             電力          經濟部
都市開發          內政部             教育          教育部
公路            交通部             文化          文化部
軌道運輸          交通部             體育          行政院體委會
航空            交通部             垃圾處理        行政院環保署
港埠            交通部             污染防治        行政院環保署
資訊通信          科技會報            國家公園        內政部
觀光            交通部             衛生醫療        行政院衛生署
社會福利        內政部
二、事實上，經濟建設委員會這項審議機制，並無法瞭解各部會於原住民族地區之公共建設預
算全貌，亦無從協調或規劃相關建設經費需求。況且，各部會必會優先通過自己計畫，優
先分配其可額度，原住民族委員會所提計畫反變成次要考慮，導致原民會公共建設預算受
到排擠，明顯對原住民族不公平。
三、要求公共建設計畫，應增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原
住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，才能協助原住民族的公共建設計畫。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：鄭天財
刊登日期：2013-04-24

事由：本院鄭委員天財，為減輕地方政府財政負擔，鼓勵地方政府優先協助推動原住民族聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中心等重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不補助維護費用之限制，特向行政院提出質詢。

說明：
一、原住民族聯絡道路急需養護及改善，卻在編列相關計畫執行經費時，被要求 103 年起，不
得申請公共建設預算，只能從基本需求支出。但查地方政府目前提報原住民族聯絡道路養
護及改善額度已高達 9 億元，依原民會 102 年編列的基本需求額度僅 2.5 億元來看，根本無
法支應原住民族聯絡道路養護及改善之需求，如不得申請公共建設預算，勢必無法維持原
住民族地區道路暢通。
二、為改善原住民族地區簡易自來水設施，原民會特於年度預算中編列其營運管理經費，以 102
年度為例，原民會即編列了 1.8 億元的簡易自來水設施營運管理經費。但 103 年起，簡易自
來水設施將回歸地方政府自籌經費或由部落繳納管理費支應，原民會擬將相關業務回歸經
濟部水利署辦理，卻因無維護管理經費，經濟部並無接管意願，恐將嚴重影響原住民族地
區飲用水品質。
三、地方文物館及產銷中心係原住民族文化及經濟產業之聯絡、規劃、展示或行銷平台，卻因
缺乏改善、充實營運設備及營運管理經費，無法使其發揮預期效益，實需編列相關經費以
促其發揮功能。
四、鑒於「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政
府之計畫型補助款，均不含維護費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。所以，行政
院應依法律特別規定，考量原住民族之聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中
心確有養護、營運或管理經費之急迫需求，應促原民會賡續編列原住民族聯絡道路養護及
改善預算，亦應將改善原住民族地區簡易自來水業務，納入經濟部「無自來水地區供水改
善計畫」下辦理，由該部編列維護管理經費，亦應自 103 年起要求原民會籌編地方文物館
及產銷中心之改善、充實營運設備及營運管理預算，並請經建會及主計總處寬列經費。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-04-24

事由：本院吳委員育昇，鑒於日前歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣人才嚴重外流早已不是新聞，但鑒於近年大學生過剩及超時工作等問題，人才外流持續惡化。人才及產業技術乃台灣最主要競爭力，政府應針對人才及技術外流問題，擬出政策方案。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣
專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣的薪資漲幅也
是鄰居國家中最低。此外，過去廿年來，台灣往中國投資太多，造成產業空洞化，中階管
理人才明顯不足，競爭力漸逐步喪失。
二、以與台灣相似處境的瑞士為例，均皆受限於土地面積、資源缺乏、內需市場有限。且台、
瑞兩國中小企業數量比例均達 98%以上。然而，瑞士的整體競爭力世界第一，人均 GDP 高
出台灣四倍，青年失業率 6.1%，也遠低於台灣的 12.7%。
三、觀察瑞士企業專注發展少量多樣、高價值、差異化的利基產品。瑞士政府重視技職教育，
大學就讀率不到三成，超過 2/3 的學生選擇職業教育，讓學校與就業接軌，再者，95%的瑞
士高中青年，都有就業能力，畢業即具備一技之長，考取證照。專業技術及人才均穩固留
在本地，這正是讓瑞士競爭力屹立不搖之主因。
四、反觀台灣，人人上大學，畢業生領 22K，卻造成技術人才的斷層。台灣陷入量產、標準化、
盡可能委外生產來降低成本。本席以為，台灣政府應改變既有思維，政策推出僅追求短暫
成效，缺乏長遠架構。建議相關部會應參考各國經驗，從根本的技術及教育問題著手，以
改善台灣人才及技術流失問題，才是維持台灣競爭力的長久之道。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-04-24

事由：本院吳委員育昇，鑒於我國徵兵制即將由募兵制取代，但迄今募兵狀況不佳，導致我國兵源不足，未來無可用之兵。台灣位於太平洋重要戰略位置，近來東亞鄰國軍事對話仍頻，且有升溫之勢，台灣雖未必直接介入，但基層兵力在可見的未來裡已明顯不足，更暴露我國在軍事防禦能力的薄弱。對此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國 101 年度東沙及南沙駐軍，預定招募 64 人，結果只募得 1 人。海巡署表示，現階段仍
可請國防部支援，就現有人員來做調整，但預料明年六月就無法因應，可思考提高外島駐
軍待遇與福利增加報考的誘因。外島駐軍任務艱難，且為我國軍事防禦第一線人員，至關
重要，補齊人力是為當務之急。
二、根據（3/11）日前國防部所提出的「四年期國防總檢討」報告指出，因國家財力不足，無法
提高軍人待遇及福利，導致募兵推動困難以及留營意願降低。本席以為，職業軍人最重要
的莫過於榮譽心，假如今日規劃大筆預算所募得的官兵，其目的只在於金錢利益，則其忠
誠度可議，難保他日不會因其他更大的利益目的，出賣國家權益。國防部的說法明顯推卸
責任，也顯示當初並未通盤考量。
三、近來東亞鄰國的軍事對話頻頻，不僅大陸、日本關係緊張，甚至美、韓聯合軍演，惹得北
韓劍拔弩張，頗有一觸即發之勢。本席以為，台灣位於西太平洋重要戰略位置，卻連最基
層的兵力都無法順利招募，實為一大憂慮。單方面的提高軍人待遇並非長久之計，建議行
政院儘速組織跨部會小組，就我國財政狀況及兵力需求狀況進行審慎的評估，務必在兵源
問題惡化之前，儘速修正募兵制度的缺失，增加從軍意願，加強人員訓練，提高國軍作戰
能力，防範於未然。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2013-04-24

事由：本院吳委員育昇，鑒於十二年國教明年上路，但各界要求暫緩的聲浪不斷。教育部長蔣偉寧承諾定期跟學生對談，特別首度舉辦「與學生有約」，與「暫緩十二年國教學生會」成員見面。但面對學生、家長與教師的質疑，包含超額比序、PISA 特招及抽籤入學等，仍未有具體的對策。本席要求教育部儘速研議完整的配套方案與政策說明，務必使化解民眾的疑慮，莫讓教改之美意變為「教改的白老鼠」的惡名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二年國教政策將於明年上路，但課綱卻還在制定中，且包括超額比序項目、特招、國中
會考等問題不一而足，仍然存有相當的疑慮。政府推動的十二年國民基本教育，用意良善
，但政府應提供「確切又完整」的教育方向及課綱，讓家長及學生感到放心，而不是讓下
一代學生針對高中教育感到模糊又恐懼。
二、國教聯盟召集人表示，不少家長仍對新的政策只知道「免試」與「免學費」兩大主軸。國
教聯盟接到家長反映表示，不少學生誤以為「升高中不用考試」而減低學習動力，整天玩
樂，學者專家擔憂未來國家競爭力會亮起紅燈。
三、本席認為，例如 PISA 評量之目的在於檢驗 15 歲的青少年是否具備參與未來社會所需的基
礎知識和技能，也為世界各國採用，實為立意良善，但是面對家長與學生的疑慮，則應該
妥善的說明與處理。
四、以芬蘭為例，高中入學方式仍會計算國中在校成績，部分高中職亦保留入學考試或性向測
驗。再者，芬蘭中央政府訂定的教育綱領旨在提供基本原則，各地方政府可自行決定適合
地方需求的施教原則，各級學校更是有很大的自治彈性，能決定各校教學的重點方向。與
我國的十二年國教有顯著的差別。本席提醒除了重視「通才」教育時，也不宜偏廢技職教
育，忽略因材施教。台灣自然資源匱乏，人力資源才是國家的出路。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳學聖
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員學聖，有鑑於國道一號五楊高架路段、機場捷運線及捷運延伸至中壢火車站等三項重大交通建設，工程一再延宕，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，對中壢地區及大桃園之整體發展，影響甚鉅。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道一號五楊高架之工程目的，在於紓解桃園路段長久以來嚴重的塞車問題；機場捷運線
則為桃園航空城計畫中重要的運輸神經；而捷運延伸至中壢火車站工程，更是肩負帶領地
方再次發展之重任。
二、然而上述三項重大交通建設之通車期程一改再改，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，
無法提出正確通車期程更使民眾對政府對此類重大國家建設之進度掌握、施政效能產生質
疑，而一併拖累地方發展，影響甚鉅。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，
以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢       敬請答覆
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：蔡正元
刊登日期：2013-04-24

事由：本院蔡委員正元，鑒於 H7N9 禽流感在大陸地區仍繼續延燒，截至十一日十七時，確診病例已達三十八例，其中十人死亡。就當我國各相關單位緊急啟動各項防疫之際，卻發生以公股為主體的國光生技拒出席疫苗會議之情事，實在令人民失望及不滿，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求經濟部及衛生署共同商討後，向本席說明如何防止相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸國家衛生和計畫生育委員會十一日公布，截至十一日十七時，大陸總共報告人感
染 H7N9 禽流感確診病例三十八例，其中十人死亡，可見疫情仍繼續延燒。
二、衛生署原定十二日邀請國光生技與基亞生技，商討生產 H7N9 疫苗事宜，卻傳出國光生技因
股東反對，拒絕出席，對此國光生技發言人竟表示，國光生技是國內唯一符合法規的疫苗
廠商，但自從衛署有意邀集其他生技業者會商生產禽流感疫苗事宜，國光的股價就一直掉
，因此才作出不派員出席決定。
三、眾所皆知，國光生技擁有龐大公股挹注，其中最大股東為國發基金，持股將近兩成、經濟
部所屬耀華玻璃持股十%、中鋼持股則約七%。因此本就有義務及責任為國家提供相關防疫
之疫苗，如今卻為保障股價，拒絕出席疫苗會議，實讓人失望與憤怒。
四、綜上所述，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求國光生
技最大股東之經濟部及國家防疫最高主管機關之衛生署共同商討後，向本席說明如何防止
相關情事再次發生。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員其邁，針對行政院目前規劃的自由經濟示範區內 4大重點產業，包括智慧運籌、國際醫療、農產加值和國際產業合作，期提供人流、物流、金流鬆綁及租稅優惠，以擴大開放市場，然在行政院公布首階段的高雄港、基隆港及桃園機場等「5 海 1 空」自由貿易港區中，以高雄具備的條件最為優越，高雄海、空、陸運發達，既有的農工商業具一定的規模，為未來自由經濟示範區規劃的 4 大重點產業奠下良好的發展基石；加上腹地廣闊，能夠容納眾多企業來此建立品牌服務的基地或營運總部，可望促進南部產業轉型，成為翻轉台灣產業發展長期南北失衡的重要契機。台灣國土面積不大，然首波核定的港區高達 6 個，本席認為行政院應全力集中資源，將高雄成功打造為自由經濟示範區之模範，才足以面對國際強大競爭。另行政院應先行規劃，擬定短期及中長程計畫，獎勵或補助各部會、國內外企業、商會、協會等組織赴高雄舉辦如 3D 動畫、手機通訊、文創等深具發展潛力的大型國際展覽或會議，促進會展產業在高雄生根茁壯，並結合地方產業與觀光旅遊業，為高雄發展注入活水，創造更多的就業機會，特向行政院提出質詢。

說明：
一、自由經濟示範區將分 2 階段推動。第 1 階段是以既有的「5 海 1 空」（台北、基隆、台中、
高雄、蘇澳共 5 個港口及桃園機場）自由貿易港區「境內關外」為核心，透過「前店後廠
」模式，結合臨近縣市各類園區同步推動，俾能充分發揮各地資源及產業特性，擴大效益
。預計示範區特別條例通過後，展開第 2 階段的推動工作，屆時再由各地方政府依自身優
勢、發展腹地及交通條件等申設「自由經濟示範區」。
二、近期國內核四續建與否的爭議，更加凸顯了台灣產業發展南北失衡的窘境與國土規劃失當
，人口、資源及產業過度集中於北部，故北部對電力的需求殷切。然若一旦發生核災等複
合性災難，北台灣也可能因此遭受重創，台灣的經濟發展恐會一蹶不振。而高雄的交通發
達，腹地廣闊，既有的農工商業已有一定的基礎，加上高雄鄰近屏東縣、台南市，若結合
各地原有的農業、觀光、科技產業，將可發揮前店後廠的加乘效應。
三、台灣產業的發展長期呈現南北失衡，不論是科技產業或是服務業，均集中於北部，致南部
的人口、產業不斷外移，全力打造高雄成為自由經濟示範區中之典範，可視為擘劃台灣產
業發展前景及翻轉南北失衡的重要契機。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2013-04-24

事由：本院陳委員其邁，鑒於中國近年投注龐大資金與資源發動網路攻擊，以竊取各國高科技及商業資訊，層面擴及軍事和政治機密，而美國與加拿大近期針對中國駭客網攻已採取一系列反制作為，包括美國國會於今年 3 月 26 日以附加條款方式在「繼續撥款法」修正案內規定美國航太總署、司法部、商務部與國家科學基金會購買資訊科技系統，未向聯邦調查局諮商並經核准，不得向由中國擁有、營運或補貼的公司購買資訊科技系統。台灣為中國網路間諜之主要攻擊目標之一，為避免中國藉由資訊通信設備及軟體滲透我國政府機關並竊取情資，爰此我國政府不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統及軟體，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬英九總統於今年 3 月 29 日接受英國《金融時報》專訪時披露，台灣對中開放後，駭客入
侵情形驟增，且總統府電腦「也曾被中國大陸入侵」；國安局長蔡得勝今年 3 月 20 日亦於
立法院外交國防委員會證實，以 2012 年為例，中國方面入侵國安局網域便達 334 萬餘次，
平均每天近 1 萬次，顯見台灣已成為中國駭客攻擊活動最頻繁國家之一。
二、近年我國接連傳出共諜案，顯示中國方面竭力取得有關台灣軍事管制指揮通訊系統與美國
軍售台灣之資訊，中國黨政軍企業可透過提升資訊通信設備及軟體市占率，對台灣民間及
政府機關進行大規模滲透，竊取我國重大或機密情資。為有效防止中國網路攻擊並避免我
國重要情資外洩，我政府應不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-04-24

事由：本院江委員惠貞，鑒於近日來 H7N9 禽流感病毒在大陸流行之趨勢，且統計至今為止在當地已造成 24 人感染 7 人死亡，反觀 2003 年的 SARS，由於當時政府的後知後覺，因此造成台灣出現 N95 口罩搶購潮以及各種家庭衛生預防設備的嚴重缺乏，甚至因為政府相關單位的設備補充不足而在當時形成一股醫事人員恐慌潮，現今 H7N9 在大陸之流行，政府卻尚未就相關衛生預防資源的配發做一整體規劃，如此下去，將會重蹈覆轍 2003 年的 SARS 夢魘，本席建請行政院相關單位應針對「H7N9 相關衛生預防資源整體配置」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、H7N9 疫情重災區上海、江蘇 8 日再添病例，上海新增 1 死亡病例，江蘇新增 2 例感染，截
至 8 日晚，大陸國家衛生和計畫生育委員會（簡稱衛計委）已確定大陸 H7N9 確診 24 例病
患、死亡 7 例，其中上海 11 例（死亡 5 例）、江蘇 8 例、安徽 2 例、浙江 3 例（2 例死亡
）。
二、中國 H7N9 疫情擴散，不少民眾也提高警覺，購買大量口罩、乾洗手備用，讓藥局業績成長
兩成，賣場備貨量也增加 1 倍，藥局藥師忙著把口罩補貨，因為往年冬天 1 天能賣 20、30
包口罩，現在民眾一買就是 1 盒 10 包備用。
三、社區藥局藥師林怡君說，最近採買口罩的民眾多是準備到中國旅行或洽公，有名女性一買
就是六盒、三百個口罩；SARS 期間炙手可熱的 N95 口罩也有人買。社區藥局藥師曾冠燁觀
察，平常一天只賣出零星口罩，但昨天上午就賣了四盒、兩百個口罩。台北市藥師公會常
務監事易麗珍透露，原本藥局庫存仍有七百盒、約三萬五千個口罩，光是本週就賣掉三百
盒、約一萬五千個口罩，而這是平常一個半月的銷售量。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-04-24

事由：本院江委員惠貞，鑒於近年來全球溫室效應日趨劇烈，造成氣候變化已達臨界值，反觀台灣，每年夏天的溫度持續上升，且颱風的威力年年增強，氣候所造成的傷害，現已成為國安問題。然我國在二十年內溫室氣體的排放量成長率竟高達98.6%，且經統計，台灣溫室氣體排放最大比例為能源排放：高達 78%。今年三月我國參加 APPU（亞太國會議員聯合會），會中所有國家一致通過希望推動台灣成為（聯合國氣候變遷公約）觀察員。面對來自全球減碳的壓力，為維持我國家競爭力與國際形象，在國內台灣應擬訂更積極之節能減碳政策，並著手研擬調適衝擊方案，因此，本席建請行政院相關單位應針對「台灣能源相關溫室氣體排放量統計及減量規劃」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國溫室氣體總排放量之成長，從 1990 年 138.3 百萬公噸二氧化碳當量，上升至 2010 年
274.7 百萬公噸二氧化碳當量，約計成長 98.6%。若按照氣體別而言（2010 年），二氧化碳
（CO2）為我國所排放溫室氣體中最大宗，約占 96.48%，其次分別為氧化亞氮（N2O）約
1.16%、六氟化硫（SF6）約 1.02%、甲烷（CH4）約 0.54%、全氟碳化物（PFCs）約 0.49%
、氫氟碳化物（HFCs）約 0.31%。
二、舉凡全球各地風起雲湧之各類型二氧化碳減量運動，包括歐盟（You Control Climate Change
）、加拿大一噸碳挑戰（One-Tonne Challenge）、日本地球溫暖化防止國民運動（Eco-
Family ） 、 英 國 無 碳 城 市 （ Zero Carbon City ） 、 美 國 能 源 之 星 方 案 （ ENERGY
STAR/eeBuildings）等，均以多元化生動之活動設計，並廣納政府機關、企業體、民間組織
等各階層的熱烈參與，吸引民眾從自身生活小作為，進而帶動社會型態的改變。
三、為回應國際社會對因應氣候變遷之要求，聯合國於 1992 年 5 月通過氣候變化綱要公約（the
United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），1994 年 3 月 21 日公
約正式生效。至今召開 18 次締約國大會，計有 195 個締約國。其目標為防止氣候系統受到
人為干擾，同時使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產，免受威脅。1997 年
簽署「京都議定書 Kyoto Protocol」，2005 年 2 月 16 日甫跨過門檻正式生效，至今召開過 8
次締約國會議，計有 192 個國家批准。
四、氣候公約規範會員國應承擔共同但差異的責任，惟僅規範附件一國家（已開發國家）第一
承諾期（2008-2012 年）減量責任，尚未包含開發中國家。京都議定書生效以來，全球溫室
氣體減量工作邁向一個新的里程，目前正進入後京都（post-Kyoto）的諮商談判階段；2012
年底氣候公約會議通過決議展延京都議定書，確認第二承諾期自 2013 年 1 月 1 日起至 2020
年 12 月 31 日止。
五、依國內現行的法令制度來看，尚未有相關的溫室氣體減量法出現，且政府關於溫室氣體的
減量措施還有很大的推動空間以及加強之處，因此，本席建請行政院相關單位應就此議題
做一整體規劃。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2013-04-24

事由：本院江委員惠貞，鑒於日本總務省消防廳針對 2005 年至 2007年 312,319 位心肺機能停止傷病患進行調查顯示，每 100 萬人口的社會復歸人數，從 2.4 人增加到 9.8 人。在公共場所設置自動體外心臟去顫器（AED）的數量，從每平方公里不到 1台，增加為 4 台以上，病患接受到 AED 時間也由平均 3.7 分鐘縮短為 2.2 分鐘。顯見在公共場所設置 AED，有助於提高心肺機能停止病患的存活率。本席要求衛生署與消防署依「高密度」、「高風險」、「難到達」、「高效益」四大原則，儘速公布 AED 設置地點，並於一個月內整合 AED 業者、各醫療院所以及直轄市、縣市政府等單位，建置 AED 捐贈平台，制訂相關捐贈規則與流程，讓有心投入經費的公司、企業能有完整的捐贈訊息、方式，以提高公共場所 AED 設置率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據統計分析，成人突發性的喪失意識或呼吸、心跳停止，最常見的原因就是心室顫動，
心肺復甦術（CPR）雖可維持心臟及腦部血液灌流，但要將心室顫動轉變成正常的心律，則
需要在 3 至 5 分鐘內使用 AED 電擊去顫。一般來說，病患若能在發病 1 分鐘內立即給予心
臟電擊，則病患回復正常心跳成功率可高達 90%；若在發病後 5 分鐘內進行心臟電擊，成
功率至少也有 50%。
二、由上述資料可知，AED 使用時機可說是分秒必爭，因此設置點必須達到一定密度，才能提
高急救的成功率。以 2003 年開始推動 AED 的鄰國日本觀之，其醫療院所外 AED 的數量已
高達到 35 萬台，約是每千人擁有 2.7 台。另外，日本也建置一套登入系統，民眾可透過網
路或是智慧型手機查詢 AED 地圖，一旦發生路人猝死時，可以馬上獲知最近的 AED 設置
在那裏，立即取得並使用。
三、反觀我國，「緊急醫療救護法」雖已規定公共場所應設置 AED 等急救設備，然目前建置進
度仍屬落後，公共場所設置數量僅 3 千多台，且其中 85%配置在消防單位及國防的急救單
位，其他如交通航站、學校、健身中心等公共場所，只占了 15%，約為人口比例 0.017%，
等於每千人僅擁有 0.17 台 AED。等於民眾遇到路倒狀況，要想找到 AED，還得碰運氣。
四、自「緊急醫療救護法」十四條之一修正通過後，社會日漸關注 AED 設置，許多民間公司與
企業亦紛紛表達捐贈 AED 的意願。然目前統籌單位、捐贈方式、流程等均未制訂，讓民眾
空有熱情卻無法完成。本席要求衛生署與消防署於一個月內公布全國 AED 設置地圖，同時
整合各直轄市、縣市、AED 業者、醫療院所等單位，設立 AED 捐贈平台，讓企業能依循相
關規則、流程進行捐贈，以提高國內公共場所 AED 設置率。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-04-24

事由：本院王委員惠美，針對台北市華光社區拆遷一案，台北市社會局曾表示，法務部為開發單位，應先提出拆遷安置計畫，北市府亦行文提出「法務部擬定安置計畫前應暫緩拆除」，但至今法務部均未提出相關安置計畫。華光社區一共有六百七十戶，一百廿二戶被認定為違建戶且尚未搬遷，將由法院指揮強制執行作業，預定今年九月底完成整個拆遷案，並收回土地交由國有財產局規劃運用。據悉，法務部從十二年前開始就未與違建戶溝通，直接訴諸法律程序要求居民返還不當得利、以及繼續計算租金等逼迫居民搬遷，殊不知未遷離者多為弱勢家庭，被迫面對政府追償和無處棲身的雙重煎熬。政府雖係依判決行事，仍應於行政執行之細節上考量民眾感受並給予拆除前的通知，而今日卻在未告知之狀況下強拆地上物，罔顧我國日前簽訂兩公約之人民居住權。此外，華光社區被列為違建戶者係於民國三十八年遷入，政府應考量其複雜歷史脈絡，不應貿然動用強制力讓居民在不知明日去處之下深陷恐懼。綜此，法務部雖依法有據，仍應考量情理，避免成為冷漠之法律機器。面對基本人權的保障，法務部先前承諾提出之相關安置計畫為何？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-04-24

事由：本院王委員惠美，針對《技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法》第四條規定能源管理人員（下簡稱能管員）之培訓資格限定須為理工科系畢業者方可接受能管員訓練，此條是否有歧視非理工科系學生之嫌？首先，其母法《能源管理法》未有關於科系的限制。其次，現今學科分工細緻，並非所有理工科系畢業者所學均與能源相關，且管理業務注重跨域知識，理工科系者不一定就完全了解能源管理，相對地，並非理工科系就完全無法學習相關知識。最後，系爭辦法已對受訓學員有嚴格的要求以確保受訓品質，應無限定科系之必要。何以限定理工科系者才有受訓資格？爰此，本席建請行政院相關部會修改相關辦法，廢除不合理之科系限制，俾使有潛力者均能接受訓練，特向行政院提出質詢。

說明：
一、技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法（下稱該辦法），係依《能源管理法
》第 11 條第 2 項規定授權訂定。
二、該辦法第 4 條規定能源管理人員訓練資格限於公立或經政府立案之私立專科以上學校或經
教育部承認之國外專科以上學校理、工科系畢業。然而，縱觀《能源管理法》並無規定只
有理、工科系畢業之人才有資格接受訓練，疑有逾越母法之規定。
三、該辦法將能管員限於理、工科系畢業，現今大學分工細緻，多有理工科系者未學習能源相
關知識，亦多有能源管理知識相關科系非分類在傳統的「理、工科系」之下，譬如公共政
策領域之下亦有與環境能源相關之管理次領域。於此，「理、工科系」之認定已無必要。
且對於「受訓」的目的即在培養專業知識，不應對學員有如此嚴苛的專業知識標準，應評
估受訓者全方位的特質與能力。該條與平等原則有所不合，疑有歧視之嫌。
四、該辦法已對訓練時數、測驗、訓練期間缺時數有嚴格限制，通過標準者方能取得合格證書
，以保證受訓者品質。既然已經有完備的篩選檢驗標準，則無須對受訓者有限定科系之必
要，因為接受訓練並通過者方能有效執行能管員工作，否則等同於否定主管機關對能管員
之訓練。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2013-04-24

事由：本院王委員惠美，針對目前內政部營建署大力推動之社會住宅政策，卻頻頻出現因民眾反對聲浪而停滯，新北市甚至出現刪除社會住宅中央補助購地款之情事，顯現中央與地方推動政策上步調有嚴重落差。社會住宅政策為我國重大社會福利政策，事關我國經濟弱勢族群與青年居住權。然而，社區民眾因擔心社會住宅拉低房價、治安等問題，進而出現鄰避效應杯葛抗議社會住宅興建於自家附近，面對此一推動社會住宅政策時必然的難題，民眾的疑慮也必須消除才能獲得雙贏，政府是否有一套具體解決方案？推動社會住宅的相關配套措施，居民是否知悉？最近頻頻出現抗議社會住宅聲浪導致政策停滯，突顯政府與民眾間溝通仍有待加強，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國社會住宅存量（不含補貼租金）不到 1%，然而面臨龐大弱勢族群安置需求，我國社會
住宅政策缺乏完整一致之架構且進展緩慢，供不應求。
二、依據 2013 年 3 月 20 號報導指出新北市中和秀峰街預計建 500 餘戶社會住宅，只租不賣，
供 20-41 歲符合低收入戶等資格者優先承租，但當地民眾擔心房價遭拖累或成為貧民窟，不
斷透過民代反對。內政部營建署預定於三重與中和興建 3 處社會住宅，遭到市議會將中央
補助的 6 億餘元購地款刪除，恐影響推動時程。請問房價與社會住宅之間相關性如何？若
的確是高度正相關，該如何因應？
三、依據 100 年度內政部統計處編印之「社會住宅需求調查報告」，民眾對如果政府興建社會
住宅時採取適當的配套措施有 8 成 6 的民眾贊成混合居住型的社會住宅蓋在住家附近，不
贊成者的主要原因為「擔心影響附近治安問題」、「擔心影響週遭環境居住品質」及「擔
心影響附近房價」，居住北部地區民眾「擔心影響附近房價」的比例達 3 成 1 明顯高於中
、南部地區民眾達 24 個百分點。顯示只要有適當的配套措施，大多數民眾是能夠接受政府
在自家附近興建社會住宅。
四、社會住宅出租比例依據住宅法第三條，至少 10%要出租給弱勢族群，若依照 10%的比例要
追上龐大需求人口勢必將耗費龐大預算與時間。據悉，當初立法之時，社會住宅最低出租
予弱勢族群之標準原本遠遠高於 10%，然而降低標準之主因仍為居民強烈反抗，顯示若持
續缺乏溝通政策良善立意與配套措施，將進一步影響具體政策落實。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就核四安全問題，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統乃自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。以飛航安全為例，飛機儀控系統在整個測試的過程中最為複雜，儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易發生連續性錯誤，造成核災。為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級的驗證程序，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核能安全實為核能續建最主要因素，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統
乃台電自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。過去車諾比及三哩島核
災都是錯誤警示導致錯誤操作，而引發連鎖人為錯誤所造成，故台電自行設計發包之分散
式儀控系統實為核安最大隱憂。
二、反觀台電公司之能力，絕對訂不出可信賴的儀控系統相關驗證規定，原能會是否有放行與
否之判斷能力也令人質疑，台電若自行設計安排「分散式儀控系統」，其可靠度亦無法得
到驗證與評估。儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易
發生連續性錯誤，造成核災。
三、為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級
的驗證程序，而不僅僅是為了取得使用執照必須的測試而已。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就日圓持續貶值，從去年十月至今年三月貶值幅度達 16.7%，然而部分日系商品價格卻不降反漲。央行總裁彭淮南表示，單就匯兌因素而言，日系商品至少有15%的降價空間。根據主計處今年三月查價資料顯示，在 161項調查項目中，降價商品僅占 15.5%，而漲價商品高達 24%，例如豐田汽車漲幅竟高達 2%。本席特要求公平會立案徹查日系產品業者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日圓兌美元匯價從去（101）年十月到今年三月，貶值幅度達 16.7%，央行總裁彭淮南表示
，若不考慮成本等其他因素，單就匯兌因素來看，日系商品至少有 15%的降價空間，然而
部分日系商品價格卻不降反漲。
二、根據主計總處今年三月查價資料顯示，1.8 萬多項產品中，日系商品有 161 項，其中罐裝啤
酒、女用毛襪、胃腸藥、數位相機、汽車、行動硬碟、唇膏等共 25 項產品跌價、占 15.5%
；上漲項目如蘋果、調味料、咖啡豆、電鍋或電子鍋、化妝品等 39 項，占約 24%，例如豐
田汽車漲幅竟高達 2%、日本進口香菇醬油漲幅也高達 10%。
三、日系產品價格不降反漲，且散見食衣住行各大類，本席特要求公平會立案徹查日系產品業
者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。但正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展。本席特要求經濟部應協調農委會，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱
風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。
二、正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如
我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力
或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展
三、政府既已投入資源大力發展再生能源，經濟部更應協調農委會，配合我國地狹人稠的限制
條件與優秀的科技實力，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。然而我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750百萬瓦，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電價成本，造成民眾額外負擔。在既有產業節能減碳與發展新興產業的趨勢下，本席特要求經濟部應責成台電提高產能利用率，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高
度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。
二、我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750 百萬瓦
，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電
價成本，造成民眾額外負擔。
三、政府已制定產業節能減碳政策，也致力發展新興產業，經濟部應責成台電提高產能利用率
，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，促進產業升級轉型。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。近日即有天佑綠能、青海科技，以合會方式吸金高達 36 億元，千人受害。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。公平交易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不了了之。為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進行團體訴訟，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。公平交
易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不
了了之。
二、近日即有天佑綠能、青海科技，找名人代言，以合會方式吸金高達 36 億元，至少千人受害
。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。
三、為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨
交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進
行團體訴訟。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針就衛生署最新公布失智症人口調查，台灣失智症人口從 20 年前的 5 萬人增加至去年的 13 萬人，成長了 2.6 倍，平均每 20 個長者就有 1 人患失智症，另台灣失智症協會更估計台灣失智人口已逾 20 萬人，顯示老人失智問題日趨嚴重，且逢台灣少子化趨勢，兩者相乘下之影響，政府實不可輕忽，應未雨綢繆，更應從預防層面著手，以減少國家將來必須付出的社會支出成本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、失智症早已是國際及台灣共同面臨的問題，隨著高齡化及人民生命餘年的增加，失智症人
口成長已是不可避免的趨勢。根據經建會的調查顯示，2012 年台灣人口老化指數為 76.3%
，未來隨著少子化及高齡化趨勢，2016 年老年人口數將超過幼年人口數，到 2060 年，老化
指數將高達 401.5%，老年人口為幼年人口的 4 倍。另從撫養比來看，生產者與高齡人口之
比，將由 2012 年每 6.7 個青壯年人口負擔 1 位老年人口，到 2060 年轉變為每 1.3 個青壯年
負擔一位老年人口。
二、根據美國非營利組織蘭德公司 2013 年的研究，美國失智症年成本高於癌症或心臟疾病，而
且美國失智症患者長期照護的經濟負擔愈來愈大，美國聯邦當局也致力發展計畫，因應失
智症對美國社會日益增加的衝擊。
三、在台灣失智症人口日益增加，以及不可避免的少子化及老齡化社會的到來，復以美國研究
的經驗為鑑，主管機關實應參考各國防失智症政策架構，由「防、治、照、護」多管齊下
，特別是在預防的層面，以減少將來必須付出的照護等社會支出成本。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針對大陸發布通報 H7N9 禽流感疫情以來，農政主管機關表示大陸疫情訊息混亂，究竟有多少雞隻感染、感染途徑為何？以及如何檢測、如何抽樣等等問題，大陸方面皆沒有詳細對外說明，顯示兩岸合作通報機制出現了問題，也未積極發揮其應有的作用。本席要求主管機關依「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」內容，積極協調大陸針就協議相關內容之合作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸 H7N9 疫情升溫，截至四月十二日止，已發現三十八人感染 H7N9 禽流感案例，其
中十人死亡。台灣地區距離大陸近，人員往來頻繁，對於大陸之 H7N9 禽流感病例更加倍感
威脅。
二、兩岸雖已簽署「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，針對兩岸傳染病防治以及檢驗檢疫工作等
，訂有相關的合作事項，尤其對於重大疫情的通報，包括病例定義、實驗室檢驗數據、疫
情來源及採取的防治措施等，皆載有相關的資訊交換與通報規定。但自疫情發生以來，農
委會主管機關表示，因大陸至今找不到感染源，而且疫情資訊混亂，對於如何檢測、如何
抽樣，也沒有詳細對外說明，使農委會備感困擾。由此可見兩岸醫藥衛生合作協議在疫情
的當下，並未發揮它應有的功能，本席要求主管機關積極協調大陸針就協議相關內容之合
作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益。
第8屆第3會期第10次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2013-04-24

事由：本院丁委員守中，針對有台北市單親媽媽帶十四歲殘障兒子燒炭雙亡，其患有精神疾病，其子肢障，已列入低收入戶，且北市社會局本想安置其子，但因其強力阻止作罷，顯示主管機關也了解其係屬高風險家庭，但因評估未達到強制安置標準而無進一步的行動，但結果仍然發生憾事，本席要求社政主管機關記取教訓，檢討有關強制安置標準的規定是否有所疏漏，以免往後再次發生類似案件，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北市一名單親家庭母親患有精神障礙，其兒有腿部肢障，且經濟有所困難，靠社會局的補
助金度日，北市社會局評估其家庭狀況本有意安置其子，但因其強力阻止作罷未進一步有
所行動。
二、北市社會局根據強制安置的標準，評估其子無立即生命危險或受虐，因此沒有採取強制安
置的行動，但實際情況仍舊發生母子燒炭雙亡的慘劇，據此，本席要求中央社政主管機關
記取教訓，針就高風險家庭的父母或監護人患有精神疾病者，檢討其強制安置的標準，以
免再次發生類似憾事。