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第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-09

事由：本院吳委員秉叡，針對我國部分媒體或民間文書對「中國」、「中國大陸」，或「中國的某部分地區」常以「內地」一詞稱之，有嚴重殖民色彩，或讓人感覺台灣與中國同屬一個國家的意味，自我矮化國格，誤導國際視聽。本席建議應儘速教導人民認識「內地」一詞的意涵，並明令禁止再對中國稱呼為內地，特向行政院提出質詢。

說明：
一、民國 89 年 6 月份出版之第 36 期《臺灣史蹟》雜誌，蔡錦堂所著〈日治台時期所謂同化主
義的再檢討—以內地延長主義為中心〉一文提到「1919 年，首任文官總督田健治郎提出內
地延長主義」，首先定義「內地」一詞係指相對於殖民地而言的殖民母國。
二、二戰終結至國民黨政權撤守台灣後，部分官方或民間文書經常以「內地」一詞稱呼「中國
」或「中國大陸」，台灣人民受此影響，認為大陸為中華民國之領土，亦習以為常地以「
內地」稱之。
三、廿世紀末期，台灣主體意識提高，官方或民間漸少再出現「內地」字眼。
四、中華人民共和國於 1990 年 4 月正式頒布《香港基本法》，1997 年實施一國兩制，香港回歸
中國。此後香港常以「內地」稱呼中國，指的是香港、澳門、台灣以外的中華人民共和國
領土。有明顯表態港澳為中國之一部分，卻同時誤將台灣也納入同一意涵。
五、自此之後，港、澳、國際媒體或一般民間文書漸多使用「內地」一詞，例如 BBC 中文網
2012 年 2 月 14 日，提到「近日香港熱論的新聞，離不開港人和『內地人』矛盾：一、「內
地孕婦」來港產子，被指博取居港權和佔用本港孕婦床位，逾千人遊行抗議；二、名店
D&G 保安員不准市民對櫥窗拍照，卻聲明『內地人』可以；三、一段流傳網上的片段，有
『內地兒童』在港鐵車廂內吃麵，遭港人指正其違規，與小童母親展開罵戰……。部份對
中國人不滿的港人，指『內地人』為「蝗蟲」，意思是他們大批侵入香港，會佔用港人的
福利資源，又將骯髒喧鬧、隨地吐痰等惡習帶到香港。」等等。
六、「內地」一詞會讓台灣人聯想到殖民主義，也具有台灣是中華人民共和國一部分的意涵，
嚴重誤導視聽。
七、為排除使用「內地」一詞的不妥，中央銀行在 99 年「中央銀行執行兩岸貨幣管理合作事宜
成效」一文中提到「……受限於香港銀行人民幣業務的清算協議中之『內地』定義（即指
：中華人民共和國境內除香港、澳門特別行政區和臺灣省以外的地區），將台灣視為中國
之一部分，涉及一中之政治議題，致未能辦理人民幣業務。」，（爰）「自 98 年 3 月起，
經央行與「中國人民銀行」多次溝通，請該行協助將「清算協議」中「內地」之定義予以
刪除，已獲「中國人民銀行」同意，並經香港金融管理局表示無反對意見。……」云云，
表示我國官方已確定使用「內地」一詞係不妥當的。
八、反觀，國內部分媒體、特定行業人士及一般民眾，或因錯誤的歷史認知，或囿於語文習慣
，或有個人政治或事業考量，而仍然使用「內地」一詞稱呼中國。顯然自我矮化國格，誤
導國際視聽。
九、歷史上的「內地」一詞，不是殖民母國，就是宗主國，以兩岸的現勢，如果中國是「內地
」，台灣不啻清廷割台前那個邊陲的蕞爾小島，或與香港、澳門一樣，屬於「回歸中」的
特別行政區，顯有未妥。
十、綜上所述，建請行政院應對公文書之使用統一規範、加強對國人之國家認同、對中國稱謂
之使用政策宣導，以確保國家主權之獨立性。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-09

事由：本院吳委員秉叡，針對教育部對相關本土語言教育的補助不足，甚至有減少的跡象，這與聯合國教科文組織等國際間鼓勵重視與保護各族群使用母語教育的權利的趨勢不符，為確保我國在地文化的發展，避免產生文化的鴻溝與脫節，應儘速提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、聯合國教科文組織於一九九九年通過將每年二月二十一日訂為世界母語日，並自二○○○
年起開始實施推廣。聯合國的用意之一在鼓勵各國重視與保護各族群使用母語教育的權利
。二○○○年，教育部通過國小每週必選修一節本土語言課程（原住民族語、客語或台語
擇一）並自二○○一年開始實施。然而，十餘年過去了，都還停留在國小每週一節台灣語
文課程，甚至還時有所聞該節課被挪作其他用途。使得學子們的母語受教權卻被中斷剝奪
！
二、以九年一貫課綱為例，其實施要點已明定彈性學習節數，平均一周約三節各校可依需求自
行調整，但卻沒有學校願意增加台灣語文的時數，教育部是否應專案補助來提高其意願。
三、台語人口多，電台、電視台都有台語節目，但仔細觀察發現台語所處環境反而是相對弱勢
；客家、原住民都有專屬的電視台，政府又補助語文認證所需的經費，公務人員或教師參
加客語、原住民語認證，還可獲得進政府對台語不重視，教育部辦台語認證的時間也不固
定，民間只好以自己的力量來推廣，從原來的一年一次改為一年兩次。
四、台灣本來就是不同族群的融合，加上外籍配偶日漸增加，各種語言的發展需要相互包容、
尊重，藉由創意競賽，讓孩子提升自我認同，並拓展多元文化視野。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：吳秉叡
刊登日期：2012-05-09

事由：本院吳委員秉叡，針對高速鐵路雲彰地段地層嚴重下陷，影響行車安全及高速鐵路永續經營，本席建議應儘速改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣高速鐵路自民國 96 年通車以來，旅運人次年年增加，雖發揮了便捷的交通運輸功能，
然而，雲彰地段地層下陷，影響行車安全的問題亦日益嚴重。
二、多年來，相關單位雖已採行土地維護、橋樑結構補強、軌道平整度檢測與調整、橋梁支撐
，以及封存深水井等措施，但對改善地層下陷無多大實益，當地地層依然持續下降。
三、根據水利署在本院本會期交通委員會報告資料顯示，彰化地區與溪洲地區下陷面積雖已減
少，而雲林地區卻持續惡化，從 271 平方公里增加到 397 平方公里。工業技術研究院對高
鐵地層下陷監測結果顯示，彰化縣溪州、雲林縣虎尾車站預定地、跨 158 縣道處等 3 處路
段沉陷雖已趨緩，惟高鐵跨台 78 線處持續惡化，從 99 年的 6.8 公分擴大到 100 年的 7.3 公
分。
四、行政院前公共工程委員會李主任委員鴻源根據台灣高鐵公司調查評估的下陷數據換算，雲
彰地區每年以 7 到 8 公分快速下陷，下陷值已達 1.19/1,500，超出台灣高鐵公司訂定樑腳下
陷量可容許標準的 1/1,500。該公司亦曾指出：「雲林段沉陷問題再不解決，高鐵將在民國
109 年面臨危險，被迫減速或停駛，高鐵成慢鐵！」、「問題若不解決，高鐵未來恐怕只能
開到台中。」
五、在安全堪虞的威脅下，不但迄未見有關單位採取積極、有效的改善對策，甚至台灣高鐵公
司仍規劃新建雲林、彰化及苗栗車站，加重乘載負擔，暴露更高的行車風險。
六、綜上所述，建請行政院加強督導交通部、台灣高鐵公司，暨其他相關單位，針對雲彰地區
地層持續嚴重下陷，應加強改善，確保高鐵行車安全，以保障人民生命財產安全，及交通
道路之永續經營。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：李昆澤
刊登日期：2012-05-09

事由：本院李委員昆澤，針對日前環保團體綠色和平組織今年 2 月抽查全台 6 家連鎖超市及大賣場，在 36 件新鮮蔬果中，發現20 件農藥殘留量超標，或非法使用不該使用的農藥。調查更發現，混用農藥情況嚴重，有 8 件蔬果驗出超過 3 種以上不同的農藥，其中一件桔子（即金桔）更驗出 8 種不同農藥。對於國內蔬果農藥使用情形嚴重問題，建請食品衛生單位應加強檢驗，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前環保團體綠色和平組織今年 2 月抽查全台 6 家連鎖超市及大賣場，在 36 件新鮮蔬果中
，發現 20 件農藥殘留量超標，或非法使用不該使用的農藥。調查更發現，混用農藥情況嚴
重，有 8 件蔬果驗出超過 3 種以上不同的農藥，其中一件桔子（即金桔）更驗出 8 種不同
農藥。
二、根據該團體表示，國內部分賣場在今年 2 月公布結果，賣場超市承諾下架，但在下架一周
後，環團重新前往 6 大賣場 18 家分店再度抽查檢驗，結果發現，36 件新鮮蔬果中，還是有
20 件蔬果農藥殘留量超標，不合格率達 55%。顯示國內農產蔬果殘留農藥情形嚴重。
三、若是以目前現況，僅要求業者下架無法治本，在中國，家樂福已於去年提出 5 年逐步禁用
農藥的計畫，大潤發則不採購含有世界衛生組織列為一級與二級毒性農藥的產品，今年將
完成部分農產品的追溯制度。
四、因此，建議台灣超市也能作出類似承諾，淘汰農委會公告劇毒、世界衛生組織列為一級與
二級毒性、影響生殖系統、傷害蜜蜂等 5 大類農藥，保障消費者的食用安全，也善待土地
。食品衛生單位也要做好把關的工作與責任。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院江委員惠貞，針對國軍從今年一月一日到五月初為止，包括總統府憲兵自殺事件，國軍部隊已出現 15 件自殺案件，包括 7 件已遂、8 件未遂，造成 7 死的悲劇發生，平均每 15天發生一起自殺事件，4 月 12 日甚至一天發生兩起，如今竟在總統府大門這麼敏感的處所發生自裁事件，義務役憲兵在總統府大門自殺，令人痛心疾首，但軍方讓有感情困擾的士兵在敏感處所服勤，明顯涉疏失，且自殺處所不但是要員出入的敏感地帶，前方不遠處就是民眾行走的人行道，若此事發生在大白天，槍一有何閃失，將造成路過民眾生命安全受到威脅。本席認為軍方實在必須深刻檢討，並要給社會一個交代，儘速公布失職人員的懲處名單，以防止悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國軍從今年 1 月 1 日到今日為止，包括昨天總統府憲兵自殺事件，國軍部隊已出現 15 件自
殺案件，包括 7 件已遂、8 件未遂，造成 7 死的悲劇發生。平均每 15 天發生一起自殺事件
，4 月 12 日甚至一天兩起，如今竟然在總統府大門這麼敏感的處所發生自裁事件，本席認
為軍方要給社會一個交代，儘速公布失職人員的懲處名單。
二、義務役憲兵在總統府大門自殺，令人痛心疾首，但軍方讓有感情困擾的士兵在敏感處所服
勤，明顯涉疏失，且自殺處所不但是要員出入的敏感地帶，前方不遠處就是民眾行走的人
行道，若此事發生在大白天，槍一有何閃失，將造成路過民眾生命安全受到威脅，軍方實
在必須深刻檢討。
三、目前總統府衛哨勤務的憲兵，每天包括站衛兵加上坐著看監視器，總共排五班，站哨每班
兩小時，看監視器一小時。即使晚上休息時間，新兵壓力大，仍然利用時間練基本儀態，
或是把皮鞋擦亮，把制服整理好，花掉很多休息時間，儘管軍官幹部三令五申，不可以占
用休息時間訓練，但是新兵往往在軍官巡視離去後，又從床上爬起來練儀態，就是害怕老
兵與士官的嚴厲要求，這種情況經過憲令部三令五申，都沒法徹底解決。
四、本席認為國軍應趕快「補破網」，並嚴密落實三級心理輔導、防治自殺的規定，由營、連
輔導長、心輔官與醫療級的各地心理衛生中心，組成三級自殺防治制度，並發揮具備矯治
與醫療的心理轉介功能，以防止悲劇再次發生。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院江委員惠貞，根據調查統計，派遣勞工加上臨時工，全台至少有 90 萬人，非典型工作者的人數還在不斷增加，派遣工作、臨時工人數從二○○二年的七萬六千多人，上升到目前估計至少有九十萬人。派遣工的薪資只有正職工人的五十三%，其中，女性派遣工的薪資更是只有男性正職薪資的四成不到，可以說是受到嚴重的剝削。雖然勞委會已在勞動基準法中設立派遣專章，但本席認為除了派遣法制化、協助派遣勞工組織工會與雇主協商外，政府應更積極的建置非典型工作安全網，以國家的力量提供非典型工作者基本的權益保障，並與就業促進方案結合，協助非典型工作者成為正職員工，這樣才能縮短貧富差距，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據調查統計，派遣勞工加上臨時工，全台至少有 90 萬人，非典型工作者的人數還在不斷
增加，派遣工作、臨時工人數從二○○二年的七萬六千多人，上升到目前估計至少有九十
萬人。派遣工的薪資只有正職工人的五十三%，其中，女性派遣工的薪資更是只有男性正職
薪資的四成不到，可以說是受到嚴重的剝削。儘管勞委會在擬訂的勞動基準法中的派遣專
章草案，規定使用派遣勞工人數不得超過僱用總人數的三%，然而，企業在經營成本的考量
下，很少真正遵守規定的，或是以其他方式來變通，這種狀況實在令人憂心。
二、勞動派遣是相當複雜的問題，目前台灣派遣勞工是『黑數』，政府完全無法掌握實際情況
，極易產生弊端，希望未來透過立法後，將契約明文化，政府才能依此制定適當的勞動政
策，將勞動派遣納入正軌。儘管派遣已逐漸成為青年進入職場的途徑之一，為避免派遣勞
工一直處於低薪、低保障的環境中，本席認為除了派遣法制化、協助派遣勞工組織工會與
雇主協商外，政府應更積極的建置非典型工作安全網，以國家的力量提供非典型工作者基
本的權益保障，並與就業促進方案結合，協助非典型工作者成為正職員工，這樣才能縮短
貧富差距。
三、勞動派遣的存在已是事實，本席認為與其放任自由市場的勞動派遣受到剝削，不如納入正
軌，設定專法，明文規範哪些行業可使用勞動派遣工、派遣工轉正職的年限、企業使用派
遣工的比例、同工同酬等。本席相信只要針對派遣業明訂良好規範，派遣人員就不會受仲
介公司無理剝削，也能符合勞工訴求，保障派遣人員的權益。本席希望勞委會能儘速整合
勞工團體意見，儘快將相關法案送立院審查，才能真正保障勞動派遣合法運作，讓派遣業
務能夠發揮社會正面的意義。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院翁委員重鈞，針對媒體報導山中迷途民眾誤認山難求援需付搜救費用，不願報案，致延誤搜救時機釀成不幸；加以桃園縣消防局於 5 月 1 日率先針對濫用救護車民眾收費 600至 1,800 元，新竹市消防局亦決定明年起針對非緊急傷病患使用消防救護車收費，每車次 600 元。如宣導不清，恐增因誤會怯於利用救難服務之情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、新北市鶯歌區方姓男子，4 月 25 日獨自到三峽區東眼山的東麓山區採藥草，不料下午四點
，方妻接到方姓男子來電表示：「我迷路了，會自己找出路」，方姓男子還特別交代妻子
：「妳不要報案，會動用很多資源，可能要付很多錢，我們家沒有錢。」26 日上午 9 點，
方妻始於親友勸說下報案，三峽消防分隊立刻集結四十多名警義消、特搜隊搜山。費時 7
日，終於 5 月 2 日尋獲方姓男子遺體。
二、另查桃園縣消防局為避免救護資源遭到濫用，5 月 1 日起針對明顯濫用救護資源者，每趟依
里程收費 600 至 1,800 元不等；而新竹市政府消防局為避免救護品質受影響，並確保緊急醫
療救護資源有效運用，亦訂定新竹市消防救護車收費實施辦法，明年一月一日起，凡是申
請緊急救護指定送非急救責任醫院者，或者經送急診後跑到門診者，都將要求付救護車使
用費每趟 600 元。
三、依災害防救法第 31 條第 2 項規定，擅入災害應變中心劃定之警戒區致遭遇危難，並由各級
災害應變中心進行搜救而獲救者，各級政府得就搜救所生費用，以書面命獲救者或可歸責
之業者繳納。然方姓男子不察規定，以為山難救援均需付搜救費用，致生憾事。未來如各
地消防單位皆為避免救難資源遭到濫用，訂定收費規定，恐生更多誤會，使需要利用救難
資源的民眾反怯於求助。
四、綜上，鑑於洪汛季節已將到來，救難服務使用量恐將上升。本席建請行政院加強宣導各項
救難服務之相關使用規定，以達救難資源之有效利用。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：翁重鈞
刊登日期：2012-05-09

事由：本院翁委員重鈞，針對日前經濟部施顏祥部長於台北市美國商會發表專題報告，將設立台美產業合作推動辦公室，在綠色能源等產業進行台美雙邊合作。以為嘉義馬稠後工業區兼具交通、氣候、用地等多項發展綠能產業優勢，宜作為台美合作發展基地，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部施顏祥部長於 4 月 27 日接受台北市美國商會（AmCham）的邀請，出席該商會在台
北世貿中心聯誼社舉行的 4 月份午餐會，並以「創新經濟、樂活台灣」為題作專題報告。
施部長在專題報告中指出，經濟部規劃在本年 6 月份能成立「台美產業合作推動辦公室」
，並以綠色能源、生物技術、智財權及資通訊技術為基礎的創新與服務等產業進行台美雙
邊合作，另方面經濟部將與美國國家實驗室及產、學、研等具創新能量單位合作，導入美
國創投機制，以發展新興產業。
二、查高雄美國商會已於 3 月 22 日發表第三本南台灣白皮書，白皮書指出南台灣應從傳統重工
業製造基地轉變為更乾淨、更高科技的經濟型態，並將重心置於推動再生能源產業、引進
國外投資、促進觀光，以及吸引企業重新進駐南台灣。
三、另查嘉義縣馬稠後工業區以面積完整、交通便捷、學研資源豐富等利基，曾先後納入兩岸
經貿營運特區及行政院全球招商計畫標的。但受限於地方政府資源及執行能力，招商成效
始終不彰。加以八八風災後越域引水計畫中止，影響園區工業用水供應，致開發進度大受
影響。然日前國營事業委員會召集相關單位會商，已獲自來水公司及水利署承諾可順利供
水。顯見現階段開發條件已臻完備。
四、承上，綠能產業為行政院自 2009 年起推動之六大新興產業之一，亦為中國十二．五規劃中
的七大新興產業。顯見綠能產業早已普獲國內外重視。本席建請行政院責成經濟部在推動
台美綠能相關產業合作時，優先考慮以嘉義縣馬稠後工業區為發展基地。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-09

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於教育部近日研擬幼兒就讀公私立幼兒園就學補助辦法草案中，嚴格規定 102 年起，唯有就讀100%通過評鑑之幼兒園之五歲幼兒才能獲得免學費補助。將幼兒園基礎評鑑指標草案中多達 81 細項之嚴格規定與幼兒教育補助政策互相綁定，不但有違公平，也辜負總統提出「五歲免學費」政策之美意。爰特建請教育部考量公平正義原則，不應依幼兒所就學之幼兒園資格限制家長領取補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統承諾「五歲幼兒免學費」照顧全國幼兒教育資源均等，減輕家長之教育負擔，然近
期教育部研擬幼兒就讀公私立幼兒園就學補助辦法草案中，卻變相加入懲罰性條款，規定
102 年起幼兒園需 100%通過評鑑，就讀幼兒園之五歲幼兒才能獲得免學費補助。
二、教育部目前研擬之幼兒園基礎評鑑指標草案，細項多達 81 項，幼兒園如無法 100%達成，
家長即無法領取五歲幼兒免學費之補助，教育部將幼兒教育補助政策與管理幼兒園評鑑政
策互相綁定，影響幼兒與家長領取免學費補助之權益，有違公平原則，更違反我國行政程
序法第九十四條：「行政處分，應與該處分之目的具有正當合理之關聯。」考量總統美意
與公平正義原則，教育部不應依幼兒所就學之幼兒園資格限制家長領取補助。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-05-09

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於都市更新條例第 27 條規定公有土地一律參與都市更新，其目的乃是為減少公有土地未能有效運用之情形，然此一規定並未考慮公有土地在都市整體中的定位或其上之古蹟保存，導致全民所有之公有土地遭到私部門圈地或以小吃大，淪為私部門之利益而未能造福民眾。爰特建請內政部修改都市更新條例第 27 條關於公有土地參與都市更新之規定，排除地方政府已有其他開發計畫公有土地之適用，並要求公有土地在都市更新計畫範圍中所佔超過一定比例者由政府主導都市更新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、都市更新條例第 27 條規定，「都市更新事業計畫範圍內公有土地及建築物應一律參與都市
更新」，此規定乃是為減少公有土地未能有效運用之情形，然將閒置公有土地一律視為效
率問題處理，此一規定並未考慮個別公有土地在都市發展中之定位或其上古蹟保存等情形
，導致私部門經濟行為凌駕國土規劃政策，全民所有之公有土地遭到私部門圈地或以小吃
大，淪於私部門之利益而未能造福民眾。
二、都市更新不應只是改善部分建築老舊問題，更應納入城市整體規劃，而公有土地在配合城
市整體規劃中扮演重要角色，公有土地除了成為私人住宅建地之外有更多可能性，不應只
為有效率利用而犧牲全民享有公有土地上公共設施及古蹟之權利。
三、目前為防止私部門圈地或以小吃大，財政部暫以「都市更新事業範圍內國有土地處理原則
」將公辦更新列入大面積公有土地參與都市更新之處理方式之一，然仍未盡細緻，內政部
應將都市更新條例第 27 條適度修正，將地方政府已有其他開發計畫之公有土地列為適用例
外，並加入公有土地在都市更新計畫範圍中所佔超過一定比例者由政府主導公辦都市更新
。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對台灣交通混亂及路況不良被美國、日本及加拿大列為赴台旅遊的警示項目，深感遺憾。台灣經濟發展有目共睹，帶動國際聲譽也為之提升，生活素質與環境應已具備開發國家水準，本席相信美、日、加三國是以「開發國家的標準」來看台灣的交通問題，故國人亦不必妄自菲薄，但應警惕；如以這個觀念切入，國內交通安全的認知就更有升級必要。因為；交通安全不再是家務事，已涉及到國家形象，台灣的交通問題被列為國際旅客的警示項目，是國內觀光發展的重傷害。交通與觀光都屬於交通部的職掌範圍，本席認為；在這個議題上，主管單位只有下功夫創造交通與觀光雙贏，沒有其他選項。鑑此同時；近年為因應全球暖化，節能減碳已為必然趨勢，政府亦積極宣導民眾使用電動車，在響應環保前提下本席當然樂見其成，但電動機車車速可達 50 公里/時，目前駕駛人既不用帶安全帽車子亦無牌照，但事實已陸續發生撞傷行人事件，日後該種車輛愈增，交通安全不更令人憂心？有關單位是否應速訂管理辦法？特向行政院提出質詢。

說明：
一、日本交流協會網站指出，台灣人駕駛習慣差，請日人來台時，要提高警覺，避免發生意外
。加拿大官方旅遊報告指出，台灣市區交通擁擠，駕駛常不守規矩，機車經常在車流中穿
梭，要加拿大旅客小心。美國國務院則提醒：台灣主要城市通常道路擁擠，許多機車在道
路中穿梭使駕駛環境更糟；許多駕駛者不尊重行人路權，過馬路時必須小心。三國對台灣
交通狀況的評論—差異不大，基本上就是國人的駕駛習慣不良，不尊重行人，機車四處亂
竄，行人過馬路有危險；再來就是路況不佳，尤其到了山區得自求多福。
二、不守交通規矩，是用路人的養成教育出了問題；交通紊亂是許多國人從小就沒有遵守交通
規則的習慣，至於國人駕駛習慣不良，則與考駕駛執照的方式有直接關係，國內考駕照只
考操縱車輛的技術，完全忽略駕駛禮貌與習性，駕駛人在路上橫衝直撞不尊重行人，反映
了學習與實踐上的因果關係。旅遊已成為開發國家國民的重要休閒活動，到國外觀光，由
於生活環境背景有差異，先決條件是必須安全，台灣的交通問題被列為國際旅客的警示項
目，是國內觀光發展的重傷害。
三、因應全球暖化，節能減碳已是必要而且迫切的，各國政府都用盡諸般手段在節能上戮力，
電動車的研展就是一最好的實例，目前政府為鼓勵民眾採用較環保的「電動機車」，訂定
出相當多的輔助辦法，其目的就是要達到節能減碳的目的。但當電動機車滿街行駛的同時
，交通安全是否又要亮起了另一盞紅燈？日前一民眾被機車所撞，結果報案被警員問詢時
卻一問三不知？車牌幾號？不知道！什麼車型？不知道！多少 CC 數？不知道！員警當場傻
眼不知要如何錄製？這也難怪！因為「電動機車」是無牌行駛，車速高達 50 公里/時，但駕
駛人卻不用帶安全帽？有關單位難道不知道嗎？
四、國內交通受國際批評，一定會有人叫屈，認為台灣的交通絕不是全世界最糟，識者隨便就
可舉出手指頭不夠數的國家，交通比台灣更亂；但台灣經濟發展有目共睹，當然國際聲譽
也隨之提升，是故生活素質與環境應已具備開發國家水準，因此本席相信；美、日、加三
國是以開發國家的標準來看台灣的交通問題，出現了認知落差；如以這個觀念切入，國內
交通就更有升級必要。交通安全不再是家務事，已涉及到國家形象，交通與觀光都屬於交
通部的職掌範圍，在這個議題上，主管當局似乎該加把勁了。
第8屆第1會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-05-09

事由：本院黃委員昭順，針對越南武裝巡邏艇，月前兩度接近南沙太平島，因越方鳴槍挑釁所致之開槍示警事件，籲請政府重視。南海盆地在發現蘊藏大量石油及天然氣後，有關南沙群島的主權爭議問題就一直衝突不斷。本席認為；越南的挑釁不是臨時起意的擦槍走火，而是有計畫的行動，我國是南中國海鄰國之一，又實際佔據著最大的太平島，無論從主權象徵，或是從實際控制來說，都有不容否認的權利。台灣不應該對南海問題沉默，但是怎樣表達，卻是敏感、需要斟酌注意的。目前駐守東、南沙為海巡署士兵，國防部並未派駐軍隊。但就長遠來看，如何彰顯主權，以及在南海爭議中，爭取台灣的話語權，才是棘手的。本席建請政府；在我方可以控制範圍內，應儘量從事彰顯主權的行為。譬如參照其他各國成例，公布核准油氣開採礦區的規定，規劃相關海域進行有關反恐、打擊海盜、海上搜救與人道救援之聯合海上演練，必要時甚至宣示恢復駐軍，將重新再以最精銳的陸戰隊防衛太平島，以展示護衛主權的決心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、南海問題又起爭端，本次越南明顯是有計畫的挑釁。政府對南海問題的立場自 2008 年後有
所調整，除不斷重申這些島嶼主權屬於「中華民國」，對相關國家侵犯南海主權，亦多次
表達抗議，同時呼籲有關國家應依據《聯合國憲章》、《聯合國海洋公約》及《南海各方
行為宣言》的原則與精神，擱置爭議，通過協商與對話，和平解決南海爭端，避免採取任
何影響南海地區安全和平的單邊措施。我國是南中國海鄰國之一，又實際佔據著最大的太
平島，無論從主權象徵，或是從實際控制來說，都有不容否認的權利。台灣不應該對南海
問題沉默，但是怎樣表達，卻是敏感且需要斟酌注意的。
二、台灣受限於不是聯合國會員，無法向聯合國大陸礁層界限委員會提交我專屬經濟海域的數
據；也因為中國的抗議，無法與鄰近國家進行海域劃界談判；更不用說讓台灣與其他東南
亞各國在同一談判桌上，討論南海問題。
雖然如此，但我所占有的太平島卻是最真切的主權行使象徵。這是唯一有淡水來源，少數
有飛機跑道的南海據點，比起其他國家的小島礁，戰略價值高了許多。任何未來南海問題
的談判，不應該忽視台灣。但是未來台灣如何才能上談判桌？對當政者來說，這是個危險
的陷阱，處理不當，勢必會讓國人失望。
三、面對現實南海問題爭議，還是必須從兩岸關係著手，讓中國大陸不懷疑台灣方面刻意要造
成兩個中國或一中一台的印象；但要進一步去除其他國家的疑慮，就必須切入東南亞所理
解的規範，譬如重申遵守《南海行為準則宣言》。此外；在我方可以控制範圍內，儘量從
事彰顯主權的行為。譬如參照其他各國成例，公布核准油氣開採礦區的規定，規畫相關海
域進行有關反恐、打擊海盜、海上搜救與人道救援之聯合海上演練，並規畫南海領海基點
、基線的公布。甚至恢復駐軍，以最精銳的陸戰隊防衛太平島，以宣示決心。
四、南海盆地在發現蘊藏大量石油及天然氣後，有關南沙群島的主權爭議問題，在中國、台灣
、菲律賓與越南等國之間就衝突不斷。越南更是一直動作頻仍，先將南沙群島稱為「長沙
群島」，且修建機場、鼓勵移民，甚至設立行政機構「長沙縣」。本席相信；越南的挑釁
不是臨時起意的擦槍走火，而是有計劃的行動，國際間的資源爭奪和政治鬥爭本來就是爾
虞我詐，不過令人憂心的是國族主義的火一旦燃燒起來，許多生活在台灣的越南人可能遭
到池魚之殃，成為南海駁火中最悲慘的陰影。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-21

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於延燒數月的瘦肉精美國牛肉爭議，自2003 年 12 月起迄今 2012 年 3 月，歷經近 8、9 年來，馬政府立場始終搖擺不定，然近日行政院竟無視國內民意的反對，枉顧全民健康，行政院長陳更宣示「安心內閣要從安心食品做起」，全面檢討與食品健康及安全相關的環節，確保「從農田到餐桌」都安心；政府三管五卡的政策把關工作早已失靈，對人民的公信力已瀕臨破產，行政院暨相關部會不思如何為全民食物安全提出正當的政府政策，反根據專家會議評估結論作出空泛式口號的「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」十六字政策方向，並朝「有條件解禁」企圖說服民意。爰此，為還給我國民眾對食品安全的一個基本要求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統馬英九針對高度政策爭議的瘦肉精美牛，於近日兩度召開國安層級會議，政院 4 條件
開放美牛，據現階段全球相關的研究、報告、人體試驗，根本沒有足夠的數據或證明，能
夠指出瘦肉精對人體的具體影響，遑論「安全容許」？
二、面對瘦肉精美國牛肉危機，馬政府主政的十六字政策方向，是一個犧牲全民健康福祉，足
以讓馬政府公信力破產，這樣的政策宣示深深讓人民覺得馬政府是個不負責任的政府。
三、馬政府拍板的十六字政策決定，是一個朝向「有條件解禁」企圖凌駕法律效力的行政命令
，一個霸凌民意的粗魯性政策宣示。
四、針對這次的瘦肉精美牛是否開放，藉由專家會議背書而提出的空泛式十六字口號，在人民
最基本的食物安全保障，馬政府根本完全迴避政策管理的應有責任。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對文建會推行定目劇成效不彰，花費新台幣 2,000 萬補助四個藝文表演團體中，僅有一團體票房亮眼，其餘團體經營慘澹，並表示定目劇的整體行銷與行政執行仍待改進。基於文建會在審核補助團體之初，應就推動定目劇有一套完整的規劃，然補助金發放後卻任由藝文展演團體自生自滅，導致藝文團體展演定目劇上的困難，特向行政院提出質詢。

說明：
一、文建會 100 年度即透過「補助民間推動文化觀光定目劇作業要點」，補助十鼓擊鼓、全民
大劇團、拾藝、舞鈴劇場 4 個團隊，每個團隊各 500 萬，分別在臺南、臺北等地舉行定目
劇。
二、日前舞鈴劇場在花博舞蝶館的定目劇《奇幻旅程》，票房危急，最慘一場只有 70 位觀眾，
預計慘賠近千萬。接受文建會所補助的四個團體，也僅有十鼓擊樂團，因與自家文化村和
周邊奇美博物館等配套，票房亮眼。
三、文建會當初以發展台灣觀光為由推動定目劇，然在地方政府單位與藝文團隊的配合、觀眾
定位、團隊的行政及行銷能力上，文建會卻未有一套縝密規劃，僅是採發放補助獎金，鼓
勵藝文團體開發定目劇，這顯示出文建會在扶植藝文團體上，仍懷有給予獎金即可的心態
，而非打造友善豐沃的創作、行銷環境。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對陸客來台旅遊脫隊事件頻傳，據內政部移民署統計資料，開放陸客來台以來共有一百零二名陸客脫隊，目前仍有四十二人未尋獲，顯示相關單位在陸客控管及審查入境之機制有所疏漏，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、自 97 年 7 月我國政府開放大陸遊客組團來台觀光至今，總人數逾 327 萬人次，而根據移民
署資料顯示，從開放陸客來台觀光至 1 月底止，逾期且擅自脫隊的人數為 101 人，目前共
尋獲了 59 人，但仍有 42 人行蹤不明。
二、陸客擅自脫隊後，在台行蹤無法掌控，一方面可能危害治安，若遭有心人士潛入國安軍事
相關單位，更有侵害國家安全之虞；另一方面，脫隊陸客可能非法居留而生活條件不佳，
製造社會問題。為避免以上情形發生，建請相關單位研擬嚴格審核來台機制，並對來台陸
客之行蹤能有明確掌握。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對財團法人電信技術中心所辦通訊與綠色通訊相關產品之檢測、驗證及基地台電磁波量等業務，呈現連年虧損之狀態，特向行政院提出質詢。

說明：
一、財團法人電信技術中心辦理資通訊與綠色通訊相關產品之檢測、驗證及基地台電磁波量測
等業務收支概況：
單位：新臺幣千元
年              度   服   務   收      入    服   務   支      出    服 務 收 支 餘 絀
96 年度                     4982               32080          -27100
97 年度                    13139               82089          -68950
98 年度                    26055               97420          -71365
99 年度                    56309           109756             -53447
100 年度                   69497               83269          -13772
101 年度                   86075           119852             -33777
二、辦理資通訊與綠色通訊相關產品之檢測、驗證及基地台電磁波量測等業務為財團法人電信
技術中心之主要業務項目，惟該項業務連年呈現入不敷出之情況，惟永續經營發展，主管
該中心之國家通訊傳播委員會應監督其成本控管，健全其財務狀況。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-21

事由：本院羅委員淑蕾，針對日本 311 震災追悼儀式中，未唱名台灣代表上台獻花，日本首相野田佳彥野在接受在野黨議員質詢時，對此事件表達歉意，隔日內閣官房長官藤村修卻以「一切都是經過外務省及內閣府商量過的」強調此乃外交應對，並無不妥，此舉形同撤回日首相的道歉，打壓我國尊嚴，特向行政院提出質詢。

說明：
一、東京舉辦的 311 震災追悼儀式中，日本政府唱名各國及國際機關代表上台獻花，但卻未點
名台灣，日本在野黨議員世耕弘成對此向首相野田提出質詢，野田則表示「日本得到台灣
溫暖的支持，如果傷害了這樣的感情，真的非常抱歉，希望深刻反省。」然隔日，內閣官
房長官藤村修在例行記者會上卻以「一切都是經過外務省及內閣府商量過的」，強調追悼
儀式上的外交應對並無問題，日媒因而評論藤村的發言有如撤回野田首相的道歉。
二、據媒體報導，追悼式會場一樓安排約 160 個國家和國際機關代表的來賓席，當中包含了日
本未承認國家的巴勒斯坦代表，同為未被承認主權的台灣代表，卻被安排在 2 樓的民間團
體座位，顯示日本政府的雙重標準。
三、日本雖多次藉由廣告、投書媒體及來台交流等活動，對 311 大震災中最早伸出援手、捐款
賑災最多的台灣表示感謝，卻在國際場合中刻意忽略台灣，事後日本官員態度更反覆無定
論，此舉恐有損兩國情誼，本席因而建請外交部向日本政府表達強烈不滿，以維護我國主
權與尊嚴。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-03-21

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近年所發生之凌虐兒少案件，其手段之越加殘暴，幾達泯滅人性之程度，其中更有「致人於死」之案件發生。據內政部兒童局的統計，未滿十二歲的受虐兒童，也從民國 95 年的 6,990 人，增加到民國 99 年的 11,321人，五年期間，其受虐人數成長逾一倍，顯見我國兒童及少年之受虐情況頗重。然凌虐兒童及少年除對其身體造成傷害外，更嚴重的是對其心理與人格的傷害，實為重大惡行並難容於社會。爰此，為還給我國兒童及少年一個成長安全的基本權益，內政部暨相關部會單位實應針對我國兒少凌虐問題提出政策檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國現階段相關法規對於兒少凌虐，係採行為人造成妨害受害人身體自然發育為結果要件
，認定上實過於嚴苛；對損害心靈進而影響人格發展之凌虐行為，成為政策管理上的漏洞
。
二、應參照德國立法例以及國際人權公約、國際立法之結果犯規定，以嚇阻兒童及少年受虐行
為之積極意義，進行政策管理作法的調適。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員鴻池，針對氣候變遷影響甚鉅，水資源議題在國際間備受重視，日本韓國與大陸甚至於日前已簽定水資源合作備忘錄。尤其我國因地形與氣候影響，淡水資源留存不易，水庫長久以來，亦存在淤積問題。爰此，本席要求相關部會，應對水資源問題加以規劃，制定相關管理政策，有效運用水資源，避免無水可用時，導致限水，造成民生不便以及經濟損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來，水資源需求增加，包括農業、工業、民生用水，但因受氣候變遷影響，可能因降
雨型態改變，導致久旱不雨，水資源不足的情況下，導致農業、工業用水應以何者為優先
，爭論不休，造成社會紛擾和生活不便。
二、亞洲有全球 60%的人口，水資源卻僅占約 1/3，尤其台灣因地形影響，水資源的留存更是不
易，再加上早年，過度抽取地下水，水土保持失衡，導致地表抗旱作用流失。
三、日本、韓國、大陸已在日前簽訂水資源合作備忘錄，我國也應該積極與國際合作，尋求水
資源合作對象，對相關風險評估和風險管理、水資源管理與調度、水土保持與生態環境建
設、高效農業節水技術等重點領域，進行研究，與國際同步接軌。
四、政府相關單位應立即著手檢討目前水資源管理的問題，制定相關政策，著手控制浪費，例
如改良灌溉系統，減少種植需要大量水份的作物，並善用回收水進行再利用等。
五、爰此，本席要求相關部會，應對水資源問題加以規劃，制定相關管理政策，有效運用水資
源，避免無水可用時，導致限水，造成民生不便以及經濟損失。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2012-03-21

事由：本院林委員鴻池，針對第七屆任期內，曾提出有關志工銀行之臨時提案，要求內政部及相關單位，應整合現有社福團體，建立全國志工銀行，培訓長照志工。內政部雖有與社團合作，補助成立全國互助連線中心，但服務人數與加入之團體仍屬少數，為因應高齡化社會及長照需求。爰此，本席要求內政部，儘速落實全國志工銀行概念，並設立明確的目標期程，將相關資源做有效運用，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國目前缺乏長期照護體系，長照相關法規也仍待審議，若對照我國人口老化的趨勢，97
年失能及失智的人口約為 39 萬 6,937 人，預估 117 年將成長為 81 萬 1,971 人，失能人口大
幅增加，對一般家庭而言，未必有能力支付養護機構之費用，是沈重的經濟負擔。
二、承上述原因，若能積極推廣志工銀行制度，利用服務他人的機會，為自己或者家人累積時
數，待需要時再行提領，這種以時間的交易方式，不但免去一般民眾的經濟壓力，更可營
造「我為人人、人人為我」的良好社會示範。
三、目前已有部分社福團體或社區以及地方政府，投入志工銀行之推廣，如弘道老人基金會，
台北市政府的天使志工，和去年新北市剛成立的社福志工銀行。
四、即使如此，根據內政部提供之資料，100 年計有 43 個民間組織加入全國互助連線中心，共
計提領互助連線服務 99 場次，服務 138 位長輩，計 587 人次參與，動員約 150 人次青年志
工投入慶生同樂會，完成全國互助連線中心 SOP 手冊並辦理 1 場次分享座談會，服務人數
仍偏低，且志工資源無法更有效的運用。
五、爰此，本席要求內政部，盡速落實全國志工銀行概念，並設立明確的目標期程，將相關資
源做有效運用。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對高雄捷運路竹延伸線一案持續延宕，且沿線各站周邊相關土地開發欠缺整體規劃，籲請政府儘速提出相關因應計畫主導。高捷路竹延伸線服務大岡山、路竹地區近三十萬民眾，且跟高雄市整體經濟發展息息相關。中央政府應儘速協助完成建設計畫，並主導沿線相關各園區與周邊土地開發計畫，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高雄捷運規劃岡山路竹延伸線起於現正規畫中的捷運南岡山站，途經台鐵岡山站、岡山農
工、高雄科學園區、高苑科技大學、路竹工商綜合區，終點設於路竹市區，全長約十點四
六公里，設置七座車站。沿線包含高雄科學園區、電信園區、岡山本洲工業區、永安工業
區、南區環保科技園區、南科高雄園區特定區等產業園區及特定區，除了服務大岡山與路
竹地區三十萬民眾之外，附近園區未來發展勢將帶動地方建設需求。
二、高捷路竹延伸線自民國 90 年起迄今，送審十四次，均被退回。101 年 2 月 29 日新修正之「
可行性評估變更及新設湖內站計畫」，交通部表示本次計畫已符合興建效益，既然如此便
應積極協助，讓地方政府能儘速完成相關規劃，早日開工。
三、本案各站周邊各產業園區眾多，閒置與可重新規劃開發之腹地廣大，本席認為中央應負起
主導的責任，整合及協助高雄市整體發展規劃沿線相關各園區與周邊土地開發計畫，完整
新市鎮開發地周延及前瞻性，使高捷路竹延伸線的興建效益得以提升，期符地方發展及全
民利益。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對高雄鼎金系統周邊交通壅塞問題由來已久，但相關改善計畫持續延宕，籲請政府加速各項鼎金系統交流道改善工程之進度。癥結在於國道 1 號南下相關分流匝道不足、國道 10 號沒有銜接國道 1 號北上的匝道、仁武車流必須於鼎金系統上下高速公路加重鼎金系統交通量。相關的改善計劃諸如「國 1 南下增設鼎力路出口匝道」、「國 10增設八卦寮交流道」、「大中路快速道路設置銜接鼎金系統交流道北上國道 1 號匝道」進度都持續延宕，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鼎金系統交流道交通壅塞問題由來已久，一直無法有效解決。國道 10 號興建後與國道 1 號
相交會於鼎金系統，因匝道不足，更加重鼎金系統整體壅塞程度，困擾高雄人甚久，附近
居民更是怨聲載道。
二、本席數次主辦考察與現場會勘，邀請有關單位研商解決之道，陸續規劃「國 1 南下增設鼎
力路出口匝道」、「國 10 增設八卦寮交流道」、「大中路快速道路設置銜接鼎金系統交流
道北上國道 1 號匝道」等改善計畫，但進度都持續延宕。本席要求相關單位儘速提出上述
三項計畫之相關進度與未來進程規劃。
三、本席認為鼎金系統交流道除了上述三項改善計畫，有關單位更應積極研擬其他交流道或匝
道設立之可能，以分擔鼎金系統之車流量，改善壅塞問題。本席建議交通部研擬於高鐵路
與高楠公路交叉路口及八德二路與國道一號交叉路段，新設國道 1 號分流匝道，並儘速提
出規劃報告，俾利早日解決鼎金系統壅塞夢魘。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對國道 10 號大中路段沿線噪音問題擾民，相關改善措施不足，導致民怨，籲請有關單位儘速提出符實改善計畫。國道 10 號大中路段由翠華路、高鐵路起，途經高雄榮總，迄於鼎金系統交流道。周邊區域為高雄市移入人口發展最快速區域，未來配合高雄市整體經濟發展，本區運輸量必將再次增加，國道 10 號大中路段車流量也勢必提升。因此改善噪音問題，平息民怨已是刻不容緩的當務之急，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道 10 號大中路段沿線為高雄市人口最稠密的區域之一，新建住宅大樓林立，但高架路面
距兩旁大樓甚近，且隔音牆效果明顯不足，噪音擾民問題嚴重，亟待改善。
二、本席數次邀請各有關單位現場會勘研商解決之道，相關噪音測試雖然均超過標準值甚多，
但高公局針對測量超標卻持續提出訴願，認為測量結果沒有分離平面道路與高架道路噪音
。惟據環保單位表示：噪音分離測量有其困難性，且測出之噪音 90 餘 dB，超出高速公路噪
音管制標準 67-76dB 甚多，以此理由搪塞實難以服眾。
三、本區域人口稠密且住宅大樓林立，噪音問題一日不能改善，居住品質就嚴重受到影響，不
但怨聲迭起，更已成居民之鎮日夢魘。本席認為有關單位應儘速研擬解決之道，加高隔音
牆並持續研擬降低該路段噪音方式，以還給居民正常生活空間與品質。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對國道 7 號未與國道 1 號、國道 3 號、國道 10 號進行整體規劃，衍生國 7 車流將導致鼎金系統交流道更為壅塞之疑慮，籲請有關單位儘速提出說明。國道 7 號當初為因應高雄港洲際貨櫃中心、南星計畫等高雄新規劃的重大建設之車流量成長而規劃，預計能有效舒緩未來國道 1號因重大建設而成長的交通量。但是綜觀國道 7 號現行規劃路線，僅於北端於仁武銜接國道 10 號，相關車流是否會影響原已壅塞至極的鼎金系統交流道，完全無評估報告，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國道 7 號為解決南高雄新規劃的各項重大建設，尤其是高雄港洲際貨櫃中心與南星計畫，
所衍生出的交通需求量而規劃，同時也肩負解決未來高雄都會區交通壅塞、國道 1 號負荷
過重等問題。
二、國道 7 號從 95 年規劃至今，歷經近 20 次中央及地方政府與各民間團體舉辦的協調會與公
聽會，本席也曾於 99 年兩度召開協調會反應沿線居民心聲，近日相關計畫與路線日益明朗
，但明顯仍有不足與說明不清之處。國道 7 號整體計畫不能自外於高雄市整體國道交通系
統，本席建請有關單位儘速提出「國道 7 號對鼎金系統交流道影響評估」、「國道 7 號與
國道 1 號、國道 3 號、國道 10 號整合評估」等相關報告。
三、鼎金系統交流道相關交通改善計畫本席也密切追蹤相關進度，本席認為解決鼎金系統壅塞
問題，仁武須有效分流是相當重要的一點，因此「國 10 增設八卦寮交流道」計畫，與國道
7 號是否有交互影響？是否能進行整合規畫？本席要求相關單位一併提出說明。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對法務部廉政署成立以來，雖已偵辦部分指標性案件，然而於業務執行上與相關單位有劃分不清情況、總體績效亦有必須加強之處。廉政署從倡議到成立，期間前後超過二十五年，終能於去年順利掛牌運作，其代表全國人民對於我國反貪防腐之追求，雖目前之職權及預算、人力配置未盡如人意，但還是應該視為我國追求廉能政府的重要里程碑。故應努力克服現今各項困難，達成民眾期望。上級機關法務部應積極協調各部會、單位予以支持，以符全民期待，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國政府去貪防腐成果愈見成效，去年底國際透明組織所公布之貪腐印象指數連續三年進
步，並獲得八成以上民眾認為我國廉政成效滿意。本席首先在此感謝法務部及相關機關的
努力。去年廉政署正式揭牌，我國廉政工作邁入新的里程碑，但該署運作至今仍有諸多問
題尚待解決。
二、廉政署揭先後查辦了新竹地檢署前檢察官詹昭書、高雄地檢署前檢察官井天博、前桃園地
院書記官常毓生，三個司法人員案件，以及故宮博物院檔案盜印案並起訴助理研究員陳耀
東、中研院生醫所主任蕭雅文等指標性案件，適度回應人民對該署期待，本席表達肯定之
意。
三、國人長久以來對廉政署之期待，絕非單純的揭弊、抓人，而應是如該署所揭示之「乾淨政
府、誠信社會、透明台灣、廉潔家園」目標的追求。雖該署已經規劃諸如巡迴廉政講座、
社區廉政平台之政策，但仍不足。應持續就相關職權之落實予以加強，否則無法去除該署
成立以來給予外界和調查局之間組織功能重複疊床架屋之批評。
四、調查局不滿廉政署將無涉公務員或貪瀆情節的案件，輾轉透過地檢署發交調查局收尾，大
動作函請法務部長主持公道情事。我國犯罪偵查以檢察官為主體，包括廉政署、調查局、
警察、海巡等單位都是輔佐偵查機關，沒有任何機關獨占偵辦貪瀆業務；且廉政署還肩負
反貪、防貪業務，此部分與調查局或其它司法機關業務更無重疊。貪瀆或相關犯罪之調查
及處理雖為廉政署職權，但並不表示於檢察官指揮下之案件偵辦不得指揮諸如調查局、憲
兵單位、地方警察機關等之協助。法務部應去除各單位之本位主義，即刻針對如何讓各該
機關本於各自職權加強與其他機關合作，共同達成我國廉政目之標追求、犯罪防制及偵辦
之相關措施及辦法展開研擬。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對申訴審議收費辦法第四條規定，每一審議案件一律收費三萬元，金額過高。相關規定引起民怨，被認為藉由高額審議費用，使中小型投標廠商不敢隨意提起爭議審議，刻意造成寒蟬效應，與爭議審議制度本應避免於採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠商之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛之意旨不符，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府採購法於八十八年五月正式施行以來，引入了爭議處理制度，用以處理採購申訴事件
及履約爭議調解案件，以期在採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠
商之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛。
二、我國目前諸多爭議審議制度中，多比照訴願制度免收取費用。採購案件之爭議審議依採購
法第八十條及八十五條之二乃少數需繳納費用之特例。行政院公共工程委員會依同採購法
第八十四條所訂之「採購申訴審議收費辦法」第四條規定，每一審議案件一律收費三萬元
，引起諸多廠商認為公程會乃藉由高額審議費用，使中小型投標廠商不敢隨意提起爭議審
議，刻意造成寒蟬效應。
三、採購爭議審議收費為我國諸多爭議審議制度之特例，其他如國民年金保險爭議審議、全民
健保爭議審議乃至訴願等皆無須收取費用，而無法參考而訂定收費標準。然若參照民事訴
訟事件裁判費徵收核算對照表，非因財產權起訴／上訴費用，一審收取三千元、二、三審
收取四千五百元；若為因財產權起訴／上訴案件，則依照訴訟標的金（價）額而照比例收
取費用相比之下，採購爭議審議費用不問採購金額多寡，一律訂為三萬元，殊不合理。
四、爭議審議制度本意在避免於採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠商
之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛，現行
收費制度造成廠商寒蟬效應，與前述意指不符，應儘速檢討修正。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對教育部配合五都升格，從八月一日將五都除台北市外，共有六十所原屬國立高中職改隸為直轄市政府管理，由於現今直轄市政府除須管理廣大區域幼兒園、偏遠小學、市立中學外，教育人事編制及教育預算是否足以於八月立即接手境內國立高中職，不無疑慮；且中央與地方亦對教師權益、校長遴選、特殊教育學生公費補助等存有歧見。因此目前除台北市外，地方政府對移交後能否維持教學品質、保障學生受教權力表示擔憂，要求與教育部再行溝通，尋求解決之道，但教育部仍堅持照預定時程移交。為保障未來學生受教權及維持教學品質，要求教育部在與地方政府達成解決共識前，暫緩移交作業，待中央與地方共同擬定方案後，採漸進方式辦理移交，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國家教育政策之重大變更，首要目標乃在於確保學生受教權以及教學品質不因政策政變更
而遭受影響。因應五都改制，教育部計畫自一百零一年八月一日，將國立高中職業務，移
交五都政府。地方政府相繼都表示疑慮，並表示沒有釐清權利與義務前不會接受。
二、教育部為使所轄高中職校改隸移轉新四都，中部辦公室自 99 年 8 月成立「因應縣市（合併
）改制直轄市國立學校改隸及私立學校教育督導權移轉」工作小組，針對改隸業務、員額
、經費、學生受教品質、教師權益、校長遴選、特殊教育學生公費補助等議題予以研議，
並邀集新四都市政府共同協商。
三、然而，目前各地方政府就前述改隸業務、員額、經費、學生受教品質、教師權益、校長遴
選、特殊教育學生公費補助等事項，與教育部並未達成共識。以台南市而言，國立高中職
改隸台南市之後，預算上就將暴增達八十一億元，扣除教育部補助之五十六億元，中間尚
短缺二、三十億元，若於問題解決前貿然移交，則教學品質難以維持，勢必影響學生受教
權益。
四、地方與中央除就地方預算不足以支應增加之教育支出外，其他包括校產概括承受問題；校
長、教職員工權益保障問題；學生或校友之學籍資料與證書問題以及其他中央與地方專管
事項，是否繼續依原定法制辦理等問題，中央與地方至今亦尚未完全達成共識。教育部若
堅持於八月一日移交，無異將解決相關爭議責任推給地方。
五、相關政策將對六十所學校發生影響，其改變應力求維持教學品質、保障學生受教權力，教
育部應該與地方政府共同研擬出漸進處理之妥適方案，而不得因為配合預定時程，忽視地
方政府之困難與學生家長的權益。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對國內違法使用動物用藥情形嚴重，農委會卻無法一次性的解決問題，造成人民對食品安全性存疑，危害人民身體健康；事件發生後造成肉品市場價格下跌，少數不肖業者造成多數合法養殖業者的嚴重損失，農委會不該繼續頭痛醫頭、腳痛醫腳，應研擬通盤政策，一次性澈底解決問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、瘦肉精在我國由農委會公布為禁藥，因此，國內畜牧之雞、鴨、魚、牛、羊、豬等，都應
不能使用瘦肉精，日前農委會也表示台灣豬肉因為不得使用瘦肉精，請人民安心選購，並
且為了照顧養豬戶，將拒絕含瘦肉精美國豬肉進口。然而由近日相關資料得知，原來歷年
來不論我國豬肉甚至雞、鴨肉，每年的抽驗結果都顯示有一定比例肉品違法使用瘦肉精。
二、目前，農委會已經要求養豬場需檢附聲明其豬隻未使用乙型受體素，並由拍賣之肉品市場
公告明示各養豬場切結情形，供各承銷單位參考。相關措施本席深表贊同，但農委會不應
該在豬有問題時處理豬、牛有問題處理牛，因為一直以來其他動物也有非法使用瘦肉精的
問題，故應該訂定一個所有畜牧業的規範。
三、除了瘦肉精，目前農委會尚訂定許多不同的禁藥，如以農委會現今因社會關注瘦肉精便將
要求羊殖業者切結不使用瘦肉精的作法，則是否針對其他不同違禁藥物也將一併要求切結
。
四、依據動物用藥品管理法規定，對於違法使用動物用藥業者，可裁罰新台幣三萬至十五萬元
罰鍰，一年內連續犯者，最高可罰一百二十五萬元。農委會應該說明過去針對被抽驗出使
用非法動物藥品之業者，所作的處分為何？農委會每年都驗出我國畜產品含有瘦肉精，卻
始終沒有澈底解決，放任心存僥倖的業者持續使非法藥品，除了造成民眾食品健康隱憂，
更對大多數遵守規則之業者不公平。
五、目前先關查驗及管理，由地方政府負責執行，農委會應該評估以地方政府業務單位的人力
、預算而言，在抽驗密度及方式等執行面，是否能有效管制，中央與地方未來是否應有更
緊密之合作進行通盤考量。
六、有鑑於我國肉品安全問題分屬不同權責單位，農委會應與衛生署共同成立常設性「肉品安
全及疫情監測會報」，除定期運作外，如遇諸如重大瘦肉精事件或危害全民健康之禽流感
事件，應即加強疫情掌控、施行防杜舉措。
第8屆第1會期第5次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-03-21

事由：本院黃委員昭順，針對經建會對馬總統及吳敦義前院長多次宣示之「自由經濟示範區」政策至今全無規劃，遑論示範區之位置、定義、目標及時程等細節政策，感到憂心。全球正面臨又一次的金融海嘯，各國莫不積極推動各式建設以維持國家產業及國際經貿競爭力，然而台灣卻原地踏步，政府不斷提出諸多拚經濟的口號，卻在不斷的政策研議過程中，讓真正實現並造福全民的政策淪為幻夢。本席不希望自由經濟示範區又只是美麗的空中樓閣，經建會應加快相關政策研擬、儘早實施，不能讓台灣國際競爭力繼續不斷流失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、馬總統與吳前院長於去年拋出我國成立自由經濟示範區的政策宣示，經濟部便於 100 年 12
月 15 日擬定「自由經濟示範區規劃構想」提報行政院會通過。今年陳院長上任後，依指
示將相關業務規劃移交行政院經濟建設委員會。
二、依照去年經濟部所擬定之規畫構想，自由經濟示範區將以自由貿易港區為核心，連結現有
各類型園區並進行物流、創新研發、投資鬆綁等資源整合，形成一個在法令規定、優惠措
施、經貿自由及行政效率等，均優於既有園區之具高度國際競爭力的商務活動區域，未來
還要擴及到示範區所在的行政區，並以達到全台「自由貿易島」為長期目標。
三、經濟部原來構想，認為涉及層面非常廣泛且複雜，因此，需有較長時間、分階段來推動，
需用 1 年時間提出具體計畫，指定專責單位來執行，並於 2 年內完成立法工作。而現今業
務已經移交經建會，相關期程規劃是否有所變動，以經建會 101 年 3 月 14 日之施政報告中
僅有六行的敘述以觀，目前無法得知。
四、以法制面而言，包括法規鬆綁、行政效率、創新研發等目標，我國現今之各類型園區，無
論自由貿易港區、國際機場園區、加工出口區、工業區、科學工業園區、生物科技園區、
創新園區、軟體園區等，都已經有相關法律規定規範，例如自由貿易港區設置管理條例以
及國際機場發展條例，皆已經針對園區內特設管理機構、得享有之法規鬆綁、租稅優惠等
定有相關規定。未來推動自由經濟示範區，制度面部分得以各類型園區現有的法制架構為
基礎，將各園區法令互有競合及未盡完善之處，加以修改或訂定特別法，使未來經濟示範
區內各類型園區、港口、機場及公司之經營得以一體適用，毋需重新進行大規模之法制研
擬。
五、在現有法規基礎下，經建會應尋找於最短時間內可以成立經濟示範區之位置所在。如欲建
立具有高度國際競爭力的商務活動區域，其地點選定應考量在已經有自由貿易港、範圍內
或鄰近區域已經有諸多現有各類型園區、擁有完善的基礎建設及優質勞動力等優勢條件的
地點。亦及，找尋我國目前已經有四大內涵的地點，而非找尋一個地點重新規劃以達成四
大內涵。
六、本席認為，經建會當前當務之急，是在現有法規基礎下，進行全盤整合之工作，尋找最適
合之位置，推動自由經濟示範區，而非在白白浪費時間在繁瑣的政策研擬之中。