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第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：李慶華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院李委員慶華，有鑑於全民健保從 2013 年補充保費上路以來，統計至今年八月底健保的安全準備金已達 2,085.53 億元，足以因應 4.69 個月的支出，遠高於法定 1 至 3 個月的標準。為降低國人負擔，建議行政院應儘速督促衛福部及金管會等相關部會，調降一般保費費率及補充保費費率，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、現行「二代健保」是在 2013 年上路，最大的特色就是加徵所謂補充保費。現有的一般保費
費率為百分之四點九一，除了一般保費之外，再依據獎金、兼職所得、執行業務收入、股
利所得、利息所得、以及租金收入，另外收取百分之二的補充保費。
二、惟補充保費自開徵兩年多以來，統計至今年八月底健保的安全準備金已達 2,085.53 億元，
足以因應 4.69 個月的支出，遠遠高於法定 1 至 3 個月的標準。
三、今健保安全準備金因補充保費之故而遠遠高於法定標準，故為降低國人負擔，爰建議行政
院應儘速督促衛福部及金管會等相關部會，調降一般保費費率及補充保費費率。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2015-10-21

事由：本院林委員國正，鑒於我國現行健保補充保費制度尚無法靈活因應社會現況，並為保障基層民眾以渡景氣嚴峻情勢，本席要求中央健康保險署本於「公平正義、健保穩定」之目標，即刻通盤檢討現行健保政策，將健保費率之調整制度化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由二零一三年起，開徵健保補充保費，其費率亦由百分之五點一七調降至現今的百分之四
點九一，至今年第 2 季為止，累計盈餘已約兩千億元，可供健保支出約四個半月，超過法
定健保支出三個月，逐漸穩定了原本趨於危險的健保財政情況。
二、然行政院主計總處八月十四日公佈台灣全年國民生產毛額成長率預怙為百分之一點五六，
顯示我國現正面臨「對陸出口、全球需求、整體進出口」等嚴重衰退，目前正步入景氣寒
冬的困境，對縮衣緊食的基層民眾影響甚深。
三、再依金融監督管理委員會調查所示，目前有百分之五十的股民無法填息，倘依現行健保補
充保費之制度，股民們尚未確定獲利時，即需先掏老本繳納百分之二的補充保費。而依台
股超過一千五百檔上市櫃股票平均約百分之四之股利殖利率計算，倘一萬元股利代表股票
實際價值為二十五萬元，皆屬小額投資之基層民眾。
四、現在，因為補充保費政策，健保財務已趨於穩定，亦已達法定的安全準備標準，為保障菜
籃族等基層民眾，降低景氣衰退對其的嚴峻影響，本席要求中央健康保險署即刻通盤檢討
現行健保政策，將健保費率之調整制度化，俾利靈活因應社會整體現況，特向行政院提出
質詢。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對中華經濟研究院日前公布我國第 3 季經濟預測，預估今年全年經濟成長率 0.9%，較 7 月公布的3.04%下修了 2.14 個百分點，顯示國內經濟確實碰上「逆風」。所幸對照同期公布的國際機構評比資料，再回溯今年以來的各項數據，臺灣經濟發展的實力與競爭力仍在。建請行政院在創新研發、健全體質等方面，研擬相關措施，繼續加強力道，促進台灣經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華經濟研究院日前公布我國第 3 季經濟預測，預估今年全年經濟成長率 0.9%，較 7 月公
布的 3.04%下修了 2.14 個百分點，顯示國內經濟確實碰上「逆風」。所幸對照同期公布的
國際機構評比資料，再回溯今年以來的各項數據，臺灣經濟發展的實力與競爭力仍在。待
明年全球經濟自低迷中脫困後，景氣顯然有機會重回成長正軌，國人應可懷抱信心與希望
。
二、今年 2 月以來，臺灣出口出現罕見的連續 8 個月衰退險境；經濟成長率也逐季下調，國人
對臺灣經濟的競爭力、未來發展前景，莫不憂心忡忡。近幾年，許多民眾自覺身處「悶經
濟」，或是不滿國內經濟表現；或是批評貧富差距；或是怨恨高房價及低薪資，各種酸言
酸語似乎顯得臺灣已「一無是處」。影響所及，我國競爭力似乎正嚴重衰退，經濟前景悲
觀；但如果換個角度，從客觀的國際標準來看，卻顯然不是這麼一回事。
三、今年出口衰退導致經濟成長率下修，最主要是受到全球景氣─特別是大陸經濟走緩的影響
，從先進國家到新興經濟體，所有國家都在下修經濟成長率，連原來復甦腳步強勁的美國
，都被認為第四季經濟成長率難達預期。因此，這波經濟低迷的主因，在全球大環境因素
。雖然，在韓國廠商強力競爭、及大陸的紅色供應鏈崛起之後，臺灣產業確實面臨更強大
的壓力。
四、近來，就先後有兩家國際機構公布評比，一是瑞士世界經濟論壇（WEF）「2015-2016 年全
球競爭力報告」，全球有 140 個國家列入評比，我國排名第 15 名，算是各經濟體中的「前
段班」。雖然名次較上年度下滑 1 名，但在亞太地區排名第 4，落後於第 2 名的新加坡、第
6 名的日本和第 7 名的香港；不過我主要競爭對手韓國則位居第 26 名，大陸居第 28 名。
五、另一項評比，是全球三大信評公司之一的惠譽信評，日前發布我國長期外幣及本幣發行人
違約評等，分別為 A+及 AA-；短期外幣發行人違約評等為 F1，國家主權評等上限為 AA。
這些評等雖與過去相同，但重要的是我國的展望由穩定調升為正向。其隱含意義，一方面
顯示政府推動的財政健全方案獲得肯定，信評機構認為對政府財政具正向助益；另一方面
也代表對臺灣未來經濟發展仍持正面看法，因為如果經濟情況惡化，政府財政狀況也必然
惡化。
六、此外，在全球各經濟體的競爭力評比中，除了 WEF 外，瑞士洛桑管理學院（IMD）公布的
競爭力評比報告，也一直被認為是更權威、更受各國政府重視。IMD 今年 5 月公布的競爭
力報告中，有 61 個重要經濟體接受評比，我國排名第 11，較上年度進步 2 名。在亞太地區
我國排名第 3，僅次於香港、新加坡。在 IMD 評比競爭力四大類中，我國「政府效能」排
名最佳，為世界第 9 名，較去年進步 3 名；「經濟表現」及「企業效能」也同時進步 3 名
，只有「基礎建設」小幅滑落 1 名。早在年初，著名的美國「傳統基金會」發布 2015 年經
濟自由度報告，臺灣經濟自由度也連 5 年上升，在全球 186 個受評比國家中，排名第 14。
七、除了國際評比外，我國實驗研究院日前也公布一份「臺灣科技競爭力分析」報告，結果顯
示，在技術專利方面，我國在美國專利數量排名世界第 5，僅次於美國、日本、南韓及德國
，且獲准數逐年增加，約占美國商標局的 3 到 4%，顯示我國技術專利及學術研究等，在國
際競爭力的表現名列前茅，凸顯我國知識經濟在國際競爭上具備優勢。
八、我們不厭其煩地列舉多個國際評比，說明我國均位居「前段班」，就是要讓大家了解，即
使有些觀點對臺灣經濟批評不斷；但以經濟體質與實力而言，在外人眼中，臺灣經濟仍是
優秀且競爭力強勁。對那些負面批評，我們或可以用「求好心切」、「恨鐵不成鋼」給予
正面解讀，但民眾也不必受這些求好心切的批評影響，以為國內經濟已完全沒有希望。
九、畢竟一甲子以來，臺灣人民、企業、政府聯手努力創造經濟奇蹟、打下經濟基礎，雖然曾
碰到多次起伏、調適、轉型，但仍持續進步、成長中，因此國人大可不必妄自菲薄，甚至
懷憂喪志。冷靜面對局勢，在創新研發、健全體質等方面，加大耕耘力度、齊心打拚，才
是迎接景氣春天的正確努力方向。在政府已推動經濟提振政策、提前發動「工業 4.0」計畫
，加上臺灣企業的韌性、民眾的努力，未來經濟應可很快重回成長正軌。我們相信，只要
保持樂觀與信心、努力不懈，必然有迎向曙光的明天。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，鑒於醫學中心成立的目的應是以照顧急重難症或住院為主，如今醫院創造收入，領取較高的健保給付，卻將重點置於門診及輕症；台灣醫學中心已經超量，建請衛福部應研擬相關退場評估，考慮將拚門診的醫學中心回歸為社區醫院。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣醫學中心密度世界第一，高達二十五家以上，遠超過世界標準每二百萬人配置一家醫
學中心的標準，台灣只需要最多十一、二家醫學中心。現在健保支出，醫院總額每三元就
有一元進醫學中心口袋，健保因分級給付，依醫學中心、區域醫院、地區醫院、基層診所
不同層級，依次遞減給付，造成區域醫院努力擴充設備，以求升格為醫學中心，地區醫院
則力圖升格為區域醫院，再加上新的綜合院所興起，醫院為求升級，引起全國醫療設備大
競賽。
二、大型醫院特別是醫學中心將基層醫療工作列為重點，有如詐領高額健保費用，作法最為令
人不齒。醫學中心看感冒比小醫院每件多領五百元，「同病不同酬」明顯違反健保法，且
超標的輕症門診量，每年耗掉健保九億元，相當於三十四萬次門診量。這九億元的初級病
症如轉到小醫院就診，健保可以省下四億元。更重要的是，輕症轉到基層有助減少大醫院
重症一床難求的現象，讓醫學中心的醫師能有更多時間，仔細照顧重症或住院病患。節省
的健保支出，除減緩健保走向財務懸崖外，也能撥到鼓勵優質的基層團隊或家醫群，或用
來調整急重症的支付標準。
三、目前醫療崩壞與醫病緊張的重要原因，就是重症門診一號難求、住院一床難求，急診室像
難民營，而且門診爆量導致醫病沒有充分時間溝通。衛福部掛保證通過的醫學中心，身為
醫療金字塔體系領頭羊，享較高的健保支付標準，理應依據「醫學中心任務指標基準」，
將重心放在為急重難症患者提供住院服務。但我們無法理解，即使醫學中心有超過一倍的
需求量，為何重症病患仍然門診號難求、住院病床難求，且將急診室經營得一團亂。
四、依據「醫學中心任務指標基準」，醫學中心的首要任務是提供重、難症醫療（列為第一項
任務指標），政府有責任要求醫學中心，重視並優先達成此項任務。當區域內的醫學中心
家數，遠超過每兩百萬人設置一間醫學中心的標準時，衛福部應針對未把重心放在急重難
症的醫學中心，進行退場評估。扭轉現今不合理的醫療生態，衛福部應透過評比方式與修
改健保制度，讓醫學中心的醫師能有更多時間，仔細照顧重症或住院病患，相信更能培養
良好的醫病關係。為顧及醫學中心的原有功能，診治較為困難的重大傷病，應減少門診量
，增加住院及研究給付，以符合教學、研究、醫療的原本目的。
五、當醫學中心醫院住院護理人力不足時，應該優先考慮減少門診，調度人力顧好住院病房，
而非減少住院服務或關床，而導致門診費用比例偏高。當醫學中心過度「拚門診」、「看
輕症」，肥了門診、瘦了急重難症，就應該回歸為區域型社區醫院。健保希望能永續經營
，但健保法若不依法律意旨徹底實施，扭轉目前的醫療生態，現今態勢前途堪慮，將來受
害的還是廣大的百姓。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，鑒於中經院日前將台灣今年經濟成長率下修到百分之零點九，「保一」岌岌可危，建請行政院應責成經濟部、財政部、金管會等相關部會必須嚴陣以待，央行更須緊盯美元雙率走勢，密切關注外資是否進場炒匯，避免外資快閃波及新台幣匯率。此外，如何運用雙率兩大政策支柱，在顧及物價因素前提下力挺台灣經濟，也是央行必須思考的嚴肅議題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國聯準會月底將舉行美元是否升息決策會議，再度引發全球高度關切。近日傳出聯準會
決策階層對升息與否看法分歧，致使國際經濟情勢更顯撲朔迷離。新興市場經濟前景堪憂
，東亞主要經濟體形勢嚴峻，歐元區投資相對疲軟，都是美元利率必須考慮的因素。台灣
應沉穩靈活應對，在逆境中創造有利條件。
二、聯準會曾於九月中旬舉行公開市場委員會，當時美元是否升息即引發國際間不同的揣測，
最後聯準會以九票對一票決定暫不升息，顯示當時聯準會對升息與否的看法相當一致。根
據聯準會會議紀錄顯示，九月份美國暫緩升息的關鍵，主要是顧慮中國大陸經濟情勢，加
上油價下跌與美元升值，此外對通膨率成長也存有疑慮。
三、盱衡當前全球經濟形勢，美國聯準會這些顧慮並非杞人憂天，世界銀行的看法也大致如此
。世銀於本月五日再次調降東亞新興市場成長預期。對於中國大陸前景也偏向保守，認為
今年、明年、後年大陸經濟成長率呈現逐步下滑局面，依次為百分之六點九、六點七、六
點五。中國大陸經濟成長率下滑，勢必衝擊包括台灣在內的東亞周邊經濟體。
四、台灣深受大陸經濟榮枯的影響，南韓亦復如是。就南韓出口以觀，今年已連續九個月下滑
，經濟成長率遭到連續下調。南韓經濟發展的困境，在於出口占經濟比重高達五成；出口
中的六成，銷往新興經濟市場，尤以中國大陸為大宗。由於今年大陸經濟轉趨疲弱，進口
需求逐漸降低，南韓受到嚴重拖累，也就在所難免。
五、再者，南韓出口還得面對來自新興經濟體的挑戰，以致淪入邁不開手腳的腹背受敵困境。
對此，匯豐銀行亞洲經濟研究主任范力民指出，「感覺南韓經濟已失去魔力」；《華盛頓
郵報》更指出，南韓總統朴槿惠目前面臨的最大挑戰並非來自北韓的威脅，而是搖搖欲墜
的國內經濟。
六、日本和歐洲經濟亦令人憂心。日本政府日前公布月份經濟報告，對總體經濟形勢評估為「
近期出現部分疲弱」，其原因在於工業生產減弱、企業庫存增加。歐元區經濟成長率已連
續擴張九季，但市場仍呈觀望狀態，投資者信心已連降三個月，十月份的表現不僅不如市
場預期，更創下今年二月來的新低。換言之，歐元區經濟形勢還在十字路口徘徊。
七、美國身為全球經濟龍頭，也是國際雙率─利率、匯率領航者，美元利率動向對全球牽一髮
而動全身。但話說回來，「花花大轎人抬人」，全球經濟形勢低迷，美國也難以一枝獨秀
。是以，聯準會最高決策機構的五席理事中，近日兩位表態認為今年內美元不應升息。此
一看法和理事主席葉倫、副理事主席費雪、理事鮑威爾觀點分歧，此為聯準會罕見的內部
矛盾局面。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對日月光公開收購矽品股票，遭矽品董事會反對，轉尋求與鴻海換股聯盟，藉以稀釋日月光對矽品持股，成為台灣資本市場「非合意收購」的範例。未來台灣產業結構需要轉型，上市公司勢必會遇到競爭對手的非合意收購，因而上述紛爭會持續衍生，建請政府對於相關法規必須訂出更明確之非合意收購的遊戲規則。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日月光公開收購矽品股票，遭矽品董事會反對，轉尋求與鴻海換股聯盟，藉以稀釋日月光
對矽品持股，成為台灣資本市場「非合意收購」的範例。一時間有評論嚴厲批評矽品，也
撻伐主管機關的不作為；也有評論指出日月光變成矽品的大股東，但兩者又是競爭對手，
屆時日月光在矽品股東會的表決，到底是站在日月光立場？還是會顧及矽品所有股東的權
益？此一案例，代表台灣資本市場還不太清楚非合意收購的遊戲規則，因此相關法規實有
檢討的必要。
二、矽品股東臨時會定在 10 月 15 日舉行，過戶截止日定在日月光公開收購矽品股權 25%完成
日之前，使得日月光無法參與股東臨時會。日月光為此向法院聲請假處分，要求禁止召開
股東臨時會，但法院昨天裁定如期召開。矽品董事會故意安排股東臨時會的時間，讓日月
光無法參加，而且將與鴻海換股藉以稀釋日月光的持股，這在各國反收購行動並非特例。
在美國可運用的反收購工具甚至更多元，例如：上市公司可發行俗稱毒藥丸的證券，一旦
有人收購公司股權一定比例，持有毒藥丸證券者，可以極低價認購公司股份，大幅稀釋收
購者的股權。
三、目前矽品的股權結構，有日月光約 25%持股、矽品管理團隊約 15%持股，而有約 60%的外
部股東。矽品臨時股東會有兩個議案，包括「修改公司章程提高核定資本額」，從 36 億股
提高到 50 億股；以及「修改取得或處分資產處理程序」，將投資單一有價證券限制，從公
司淨值 20%提高至 60%，兩議案攸關矽品與鴻海的策略結盟。若矽品股東臨時會通過兩議
案，鴻海將成為矽品最大股東，持有 21.2%股權，日月光持有股權將被稀釋到 19%。為何矽
品董事會要如此安排？日月光是矽品的第一大競爭對手，當日月光成為矽品第一大股東後
，有明顯的利益衝突，日月光反對矽品與鴻海策略結盟，有可能是為了本身利益著想，使
得矽品其餘 75%股東權益面臨高度不確定性。而矽品結盟鴻海可進行垂直整合，有利拓展
市場，雙方結合是要看長遠利益。
四、但是兩大國際法人股東投票顧問機構 Glass Lewis 和 ISS，建議矽品股東投票反對這兩個議
案。它們認為矽品擬 2.34 股換鴻海 1 股，將使鴻海取得矽品股權比例過高，不合理稀釋矽
品全體股東的股權。矽品董事會並未針對與鴻海換股結盟，以及換股定價沒有溢價等事項
，提出合理的說明；其次，在日月光公告公開收購後一個星期，矽品立即決定與鴻海換股
，推論矽品與鴻海聯盟的目的，是矽品董事會擬引進鴻海，藉以抵消日月光的非合意收購
。因此，兩家外資在缺少正當理由下，不會支持矽品經營階層如此直接採取的反收購防禦
。
五、上述截然不同的看法，各有立場，這就是非合意收購的常態。非合意收購會讓股權結構複
雜化，當然需要由全體股東來決定。目前台灣企業併購相關法規是收購方持股 50%以上者
，可申請召開目標公司股東臨時會，討論合併事宜；然而本案日月光僅收購矽品最高 25%
股權，因此並無法適用上述法規，因而留有反收購的空間。針對矽品透過召開股東臨時會
，故意不讓日月光參加，的確是可討論的議題。
六、政府主管機關應思考在收購方未買到目標公司 50%股權者，而目標公司企圖召開股東會進
行反收購，應該增訂這類股東會在決定召開日期時，必須足以讓收購方能夠參加，真正讓
所有股東來議決。再者，未來台灣產業結構需要轉型，上市公司勢必會遇到競爭對手的非
合意收購，因而上述紛爭會持續衍生，相關法規必須讓目標公司的全體股東瞭解是否參與
公開收購的出售股權，或者是否支持公司的反收購案，藉以訂出更明確之非合意收購的遊
戲規則。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對台灣醫院因應逐年增加的強姦、暴力、家暴、人口販賣、虐童、性騷擾、自殺、窮病、毒癮案例，醫院醫師也感到痛苦。面對性侵、虐待、暴力、疏忽的激增案例，建請法務、衛福部門應該正視並思考改革陳舊的性侵驗傷制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣醫院管理很有效率，但因應逐年增加的強姦、暴力、家暴、人口販賣、虐童、性騷擾
、自殺、窮病、毒癮案例，醫院醫師也感到痛苦。當醫院負起社會責任，投入資源，重要
的醫院都設有性侵家暴等許多委員會來因應這些社會病痾；但是醫護的痛苦依舊，讓人懷
疑委員會組織為了應付衛生主管的督導考核，還是真的要讓正義得到伸張？
二、社會病痾需要社會協力解決；醫院管理者要反映改善前線人力窘迫的狀況，協助建立有效
的制度，而政府應有眼光，編列足夠預算來帶領制度改革；不能因醫院有效率就一股腦，
把什麼事都推給醫院，而不給資源，卻用行政手段威脅，繼續一些行事如儀，甚至怨聲載
道的考核督導。以數目最多的家暴性侵案件來說，台灣還在採用婦產醫師驗傷，其實在三
十年前的美國就被認為是無效率的方法。用婦產醫師在急診執行強姦驗傷採證的鏡頭就是
睡眠不足，忙碌的醫師花上兩個小時，不熟練的看著標準程序和指引，生澀的詢問跟診的
護理該怎麼辦，下一步是什麼？
三、美國第一個性侵危機中心開張時，成員包括護理、醫學專科、諮詢員和志工，但很快發現
這樣的組合有問題，性侵受害者經常被晾在忙碌、沒有隱私的公共場域等待，因為醫師要
照顧其他更危急的病人。許多報告都描述醫師不情願的執行性侵檢查，因為採證訓練是一
個繁瑣的步驟，將來還面臨法院傳票、做證，甚至對方律師的進攻。
四、教學醫院驗傷主要由住院醫師執行，主治醫師常拒絕執行這些不熟悉、讓他／她看來笨拙
、不熟練的工作。美國人認知除了放鴨嘴進陰道外，護理才是熟悉驗傷全程檢查的人。於
是，性侵護理檢查者（SANE）計畫在一九七六年從田納西州開始，到了一九九二年，美、
加的七十二個計畫，三十一個 SANE 護理在明尼蘇達大學護理學院成立，並成立國際法醫
護理學會，現在也有專業期刊發行，而國際法醫護理最大的次專業便是 SANE。美國法務部
也高調，以財務支持這些計畫，法醫護理師廣告的薪水是六萬美元，高於護理平均薪水。
五、SANE 從一九九六年的八十六個增加到現在的六百多個，連美軍都在每個軍事單位成立性侵
反應團隊（SART）計畫。一個性侵反應團隊（SART）包括 SANE，志工、警察和檢察官；
一個運作的 SART 並非所有成員到齊才動作；其運作有兩種，在多元模式下，SANE 二十四
小時，每周七天等候通知，一有事，護理會通知志工是否到場，而醫院急診只會介入有危
害生命的傷害。當 SANE 抵達，才正式啟動同意書和法醫採證檢查；警察可先，也可事後
面談。另一種單一模式是所有人員到齊後，再面談受害者，類似台灣所謂的一站式服務，
但是台灣真正執行層面經常空有其名。
六、現行台灣性侵驗傷教育是由公立醫院指派一兩位婦產醫師領導，醫師們去了美國參訪，也
有報告，對於現行缺失也有著墨，但層級太低；而婦產醫學會每年接受政府委託，舉辦性
侵驗傷再教育純屬單向，缺乏討論的表面儀式，並非改善制度，也無能改變台灣近三十年
來性侵驗傷的陳痾窘境，更無法指引未來。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對重要觀光景點建設中程計畫之部分子計畫財務計畫尚未完成核定，不符預算法規定，且部分國家風景區自償率偏低，規劃倉促有欠周延，建請研謀改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、觀光局及所屬 105 年度於「國家風景區開發與管理」計畫項下「國家風景區建設計畫」分
支計畫，編列 33 億 7,400 萬元辦理「重要觀光景點建設中程計畫（105-108 年度）」，分別
有日月潭國家風景區建設計畫等 13 個子計畫。
二、觀光局辦理「重要觀光景點建設中程計畫（101 至 104 年）」，累計預算數為 76 億 0,740
萬元，截至 104 年 8 月底累積執行數為 61 億 2,663 萬元。105 年賡續推動「重要觀光景點
建設中程計畫（105-108 年）」，該計畫於 104 年 5 月 21 日經行政院核准，計畫總金額
132.51 億元，以延續前期中長程計畫建設成果，強化既有重要觀光景點設施維護及經營管
理，作為建設具代表性之重要觀光景點共 235 處。
三、依據預算法第 34 條規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替
代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案
，並送立法院備查。」財務計畫為重要公共工程建設及重大施政計畫之重要項目，「日月
潭等 6 處國家風景區整體發展暨財務計畫」於 103 年 10 月經行政院核定，惟其餘 7 處國家
風景區建設計畫，迄 104 年 9 月 16 日止尚未經核定，13 個風景區建設計畫與財務計畫未能
同步核定，重要觀光景點建設中程計畫規劃倉促有欠周延。
四、「日月潭等 6 處國家風景區整體發展暨財務計畫」係以自償率 25%為目標加以設算，推估
20 年期（103-122 年）回收相關經費，其餘尚未經核定之西拉雅等 7 處風景區自償率多數介
於 6%至 15%之間，馬祖、西拉雅及東部海岸等部分風景區財務計畫自償率不及 10%實屬偏
低，應予以改善。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對西濱快速公路之興建目的係為疏解國道高速公路壅塞，構建西部地區整體高快速公路網路，達到全面且快速之公路運輸目標，惟西濱快速公路部分路段使用成效不彰，或工程延宕多時經監察院提出糾正案，為避免規劃設計不良或施工品質不佳情況發生外，要求行政院責成所屬應全面檢視使用效率不彰路段並研謀妥處，俾利發揮原始修建興建及達到公共服務之目的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、公路總局及所屬（以下簡稱公路總局）105 年度「公路新建及養護計畫」項下之「公路新建
及改善計畫」分支計畫，編列「西濱快速公路後續建設計畫」（計畫期程自 98 年度至 108
年度，總經費 730 億元）第 8 年經費 90 億元，預計辦理 39K+700 觀音工業區增設交流道、
觀音至鳳岡段主線……等 8 項工程。
二、依據 103 年度交通量分析，西濱公路日交通量超過 1 萬輛者，僅有新北市路段及台中清水
至彰化福星交流道部分路段，約占整體之出口數之 12.5%，其餘路段車流量偏低，且以小型
車為主；國道 3 號新竹系統交流道至彰化系統交流道之間位於國道 1 號西方，並於西濱交
流道與西濱快速道路交會，部分路段相近且平行，其交通量遠高於西濱快速道路，西濱快
速道路由原濱海公路提升為快速公路標準，以取代第三條高速公路及客貨分流之建設目的
，並未顯現。本計畫耗用政府龐鉅資源，興建緩慢曠日廢時，通車路段使用效率不彰，顯
有未當。
三、西濱快速道路之雲一交流道至海豐橋路段工程，原於 87 年起辦理工程規劃設計，概估工程
經費 28.47 億元，先行施作之側車道工程於 96 年 6 月完成驗收後，即遭當地民眾抗爭封路
，閒置期間長達 6 年餘，嗣後追加經費 2,026 萬餘元，以修復受損路面及相關交通設施，全
案迄 102 年 10 月完工通車，較原計畫期程延宕 10 餘年，經監察院 103 年 7 月提出糾正，
行政效率顯著不彰。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-10-21

事由：本院許委員淑華，針對教育部國教署於臺北市文化國小學童遭傷害致死案發後，已於 104 年度申請動支第二預備金及於105 年度預算案增編經費補助各縣市強化校園警監設備及辦理相關講習，惟僅有設備之增購，仍有不足，行政院應責成所屬協調地方政府積極建立與強化學校、警政單位、社區等三方之校園安全維護合作機制，並維持即時聯繫處理管道，俾使校園安全防護更臻完善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、105 年度國教署「國民及學前教育行政及督導─學生事務與校園安全及衛生教育」科目編列
28 億 8,975 萬 4 千元，較上年度預算數 26 億 5,070 萬 8 千元增加，主要係增列補助地方政
府執行強化校園安全維護等經費 2 億 5,925 萬 6 千元。經查：國教署於學童遭割喉致死案發
後，已申請動支第二預備金及增編預算補助各縣市強化校園警監設備與辦理相關講習。
二、104 年 5 月 29 日臺北市文化國小學童遭校外人士入侵傷害致死，引起社會大眾關注。國教
署為協助學校提升校園安全維護與事件應處能力，除於 104 年度申請動支第二預備金 3 億
1,000 萬元，補助各縣市改善高級中等以下學校校園安全警監系統，並於 105 年度編列預算
2 億 5,925 萬 6 千元，其中 2 億 5,458 萬 1 千元為補助各縣市所轄屬學校緊急求救及照明設
備與現有警監設備維護，餘 467 萬 5 千元為辦理強化校園安全防護知能種子師資研習及校
園安全防護業務講習。
三、教育部基於校園安全預警目的，及藉由資料彙整分析，以瞭解校園安全與災害事件之趨勢
，俾供未來政策擬訂之參考，每年彙整各教育相關單位通報校園安全資料與分析，作成各
級學校校園安全及災害事件統計分析報告。依 100 年度至 102 年度之分析報告所載，校內
設施（備）遭破壞、外人侵入騷擾師生、校內火警、遭殺害及其他校園安全維護事件等，
以國小及國中發生件數有高於其他學制之現象，尤其校內設施（備）遭破壞及校內火警以
國小各年度發生件數均明顯高於其他學制，或可顯示國小因數量較多、分散較廣，或地處
偏遠，囿於人力與經費限制，造成校園安全維護措施較為薄弱，值得相關單位重視。由上
可悉，教育部各年度分析報告，早已可見國小校園安全維護亟待強化。
四、國教署 100 年度至 104 年度辦理校園安全維護工作所編列經費約介於 2,100 萬元至 3,300 萬
元間（詳附表 2）。104 年 5 月 29 日國小學童遭校外人士入侵傷害致死案發生前，103 年度
該署辦理校園安全維護之具體工作為辦理防制學生藥物濫用暨校園安全業務研習、執行學
生校外聯合巡查及地方教育統合視導。前述學童被侵害致死案發生後，該署邀集相關單位
研商強化校園安全機制。以上顯示，該署似未能於案發前參據前開分析報告之預警，及早
推動國小校園安全維護之強化工作。另該署在案發後，已申請動支第二預備金及增編預算
補助各縣市強化學校緊急求救及照明設備與現有警監設備。惟僅有設備之增購，尚不足以
發揮防護功效，應協調地方政府積極建立與強化學校、警政單位、社區等三方之校園安全
共同合作維護機制，加強校園與周邊之巡邏工作，並維持三方之即時聯繫處理管道，以達
事先防範及即時防處之效。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-21

事由：本院邱委員志偉，鑑於今年 10 月 5 日，跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership, TPP）於美國亞特蘭大達成協議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣自從 2002 年加入 WTO 之後，在稻米方面仿效日本，採取「關稅配額」制度。每年
144,720 公噸之內，以低關稅或零關稅進口（目前為零關稅），在這個量之外，則課以高關
稅（目前為每公斤 45 元）。
二、在每年進口的 144,720 公噸稻米，政府收購 65%，糧商收購 35%。政府進的這 65%（大約 9
萬 4 千噸），為了避免對本土米價造成衝擊，就是不要讓它進入本土市場裡。節制的方法
，是收入公倉作為公糧。目前台灣公糧米的量大概 70 幾萬公噸，其中 15 萬公噸為進口米
。這些米在公倉裡保存期間有限，時間到了，如果不銷毀，就得釋出，釋出的方式，還是
不讓它進入市場，或者不那麼直接地進入市場。這些釋出的公糧，可能的管道，是軍隊、
監獄、學童營養午餐、援外，不然就是釀酒、作飼料……。而從以上的這些數字一兜，就
可以發現，每年掌握在政府手上的 9 萬多公噸要消化掉，已經是很勉強的事情，更何況還
有 5 萬公噸由糧商進口的外國米，這是在本土米市場，越來越守不住的一道防線。
三、這一次日本加入 TPP 談判，美國一開口，就是要求日本廢除「關稅配額」制，變成完全的
自由市場。原本日本的關稅配額是 77 萬噸，其中 10 萬噸是大米，其餘加工為米製品；而
這一次談判日本的承諾是對美國進口的「大米」，從原來的 5 萬噸，增加到 7 萬噸，澳洲
的配額量則是美國的 12%（如果照這樣算，是 0.84 萬噸），所以美澳「大米」的配額是
7.84 萬噸。
四、台灣加入 TPP，美國照樣開口就是「取消關稅配額」。如前所述，144,720 公噸，已經是一
道守不住的防線，即便河水不爆漲，也有決堤之虞，不用說「取消關稅配額」，只要
144,720 這個數字往上一修，後面跟著的，就是台灣農業的崩解。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-10-21

事由：本院邱委員志偉，鑒於退除役官兵輔導委員會編列志工服務員額，服務組長員額遠超過服務人員人數 60 倍，有人力錯置之疑，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
退輔會編列地區志工訪查交通、誤餐費補助，編列服務組長 397 人，每人月可領補助
20,008 元；服務員 6 人，每人月領 3,350 元，共計 9,556 萬元。惟組長員額編列超過服務員人數
逾 60 倍，有人力錯置之疑，退輔會應訓練、增列服務員人數，降低組長員額編列。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對影響廣大國考學子的「申請閱覽試卷」制度迄未施行，考選部應積極研議並輔以配套措施，俾以嘉惠廣大參加國家考試學生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去考生放榜後只能收到成績單，無法閱覽自己的試卷。為促使國考透明化，在考選部前
部長董保城任職期間，推動國考開放申請閱覽試卷。考選部草擬閱覽試卷方式、閱覽範圍
、申請期限、收費等相關辦法，送進考試院會，但無法取得考委共識。原本規畫讓今年高
普考生就能申請閱覽試卷，高普考業已放榜。考選部坦言，今年高普考生確定無法申請閱
覽試卷，目前相關規定還在考試院審查中，上路時程未有時間表。
二、而國家考試中分數「失之毫釐差之千里」，對國考學生影響甚大，考選部應積極研議並輔
以配套措施，俾以嘉惠廣大參加國家考試學生，及早讓「申請閱覽試卷」制度施行，俾以
嘉惠廣大參加國家考試學生。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對相關部門所列管「促進民間參與公共建設」案件數頗多，但執行件數相對延宕引發執行不力質疑，主政部門應積極主動追蹤考核，藉以公共建設支出來拉抬經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中華經濟研究院日前將今年經濟成長率從原本預估的 3.04%大幅下修至 0.9%，率先宣告「
保 1」失守，且粗估第三季 GDP 負成長 2.11%；另外，台積電亦大砍今年資本支出廿七%，
並下修今年半導體業產值至零成長。
二、如何透過公共建設支出來拉抬經濟成長，係為各部會當務之急，主政單位應列管主政之「
促進民間參與公共建設」案件數及總計金額，與目前促參案執行進度，藉以公共建設支出
來拉抬經濟成長，有效刺激國內經濟成長率。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對坊間平價紅酒經媒體披露恐有造假嫌疑，其紅酒究竟有無造假嫌疑，主管機關應明確查明，並建立相關檢驗標準，成立國家質量監督檢驗中心，還給消費者食用安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經坊間媒體指稱，送檢實測市售 12 款熱賣平價紅酒，發現藝人曾代言的特定葡萄紅酒及冰
鎮紅酒，疑未經醱酵釀造，摻水或以果汁加酒精調和而成，專家怒指：「這跟假油一樣是
欺騙。」財政部國庫署表示將約談業者，並邀專家建立檢驗標準。而檢警去年起查緝亦發
現，有不肖業者以酒精、香精、糖精與蒸餾水調製紅酒販售，或以廉價酒換貼偽造標籤冒
充進口酒。
二、一般人認知的紅酒應經過醱酵釀造，用果汁加酒精調製已涉刑法詐欺罪，最高可處 5 年徒
刑。業者恐觸犯刑法商品虛偽標記罪，最高可處 1 年徒刑。其紅酒究竟有無造假嫌疑，主
管機關應明確查明，並建立相關檢驗標準，成立國家質量監督檢驗中心，定期抽查並公布
結果，查處偽劣產品，還給消費者食用安全。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對為保障身障應考人參加國考的權益，考選部參考大考中心、國外做法，考量障別、障礙程度、試題型態等，給予身障考生彈性的考試延長時間，以維護身障應考人權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據現行考選部規定，身心障礙應考人考試延長時間，未考量不同障別、試題型態，每節
一律只能延長 20 分鐘。嘗有考試委員提案，建請考選部放寬身障考生考試時間。
二、對於不同起跑點的應考生是否應給予彈性的考試時間？如果齊頭式的只能延長 20 分鐘是否
未盡公平？根據考試委員提案內容指出，大考中心舉辦大學學測、指考時，身障考生延長
時間規定較寬鬆，考生得以依照不同科目及障別，申請延長 30 分鐘、50 分鐘。試以給予身
障考生彈性的考試延長時間，以維護身障應考人權益，應符公平。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對黑心豆干情事頻傳，嚴重危害國人健康，主管機關應提出有效因應作為，建請主管機關應將此「黑心豆干」列為重大刑案標準偵辦，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、頃據報載，屏東地檢署率同縣衛生局等單位破獲屏東市「立成商行」豆干工廠業者涉嫌製
作黃豆干時，違法添加工業用雙氧水，改變豆干外觀顏色後販售。檢方表示，「立成商行
」用雙氧水生產豆干已有五、六年，每周出貨三次、每次 200 台斤，主要通路為傳統市場
，初步估計已有約 14 萬台斤的黑心豆干，被消費者吃下肚。
二、而證其「黑心豆干」事件頻傳，已非一朝一夕形成，甚衍生對國人食用安全產生重大危害
，而主政單位屢次遇此類似情事，即發表要如何嚴辦到底宣言，卻一再發生「黑心豆干」
事件，顯見卻有查緝不力情事，建請主管機關應將此「黑心豆干」列為重大刑案標準偵辦
，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：楊瓊瓔
刊登日期：2015-10-21

事由：本院楊委員瓊瓔，針對繼黑心油、黑心豆干之後，日前中部地區再度查獲黑心胡椒粉、辣椒粉和咖哩粉事件，有鑑於該情事嚴重危害國人健康，主管機關應提出有效因應作為，建請主管機關應將此事件列為重大刑案標準偵辦，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼黑心油、黑心豆干之後，彰化檢方和衛生局再度查獲黑心胡椒粉、辣椒粉和咖哩粉，檢
方指出，黑心業者以工業用碳酸鎂添加在胡椒粉內，涉嫌違反食品安全衛生管理法和刑法
詐欺取財罪，檢察官指揮警方搜索上游公司，查扣碳酸鎂一批和分裝封口機一部，負貴人
坦承犯罪，檢方將依查扣的出貨資料和帳冊追查下游業者。
二、有鑑於該情事嚴重危害國人健康，主管機關應提出有效因應作為，建請主管機關應將此事
件列為重大刑案標準偵辦，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：陳碧涵
刊登日期：2015-10-21

事由：本院陳委員碧涵，為創造和諧多元族群關係之公民社會，帶動國內外客家學術研究風氣，整合族群學術研究與實務運用、培育多元社會跨領域之公共事務專業人才、建構客家學術研究跨部會雲端平台共享，應為政府推動客家族群政策之重要工作；客家委員會為全球唯一中央級客家事務專責主管機關，應以積極態度及具體政策，整合並釋放研究發展能量，作為產官學研合作之政策依循，同時落實馬總統提出「強化臺灣與國際客家的連結，提升對臺灣及客家之認同及能見度，逐步建設臺灣成為全球客家文化研究與交流中心」的莊嚴承諾。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、103 年 7 月，科技部參採本席提議將「人類學」學門擴大為「人類學及族群研究」，在現有
學門基礎上，納入客家族群研究；而我國最高學術研究機關中央研究院亦對本席建請「開
放客家研究數位典藏系統」提出具體回應，已規劃整合客家族群相關收藏與研究之數位化
資源，作為人類學分散式數位知識網之節點。
二、然為持續推動我國各部會對於客家相關事務、族群關係及發展等發展領域之研究，本席特
於今（104）年 3 月 2 日及 27 日召開「客家學術成果典藏協調會議」及「客家學術發展暨
成果整合諮詢會議」，會議聚焦中央研究院、教育部、科技部及各大專院校客家學院系所
等與會單位共識，除建立跨部會溝通平台外，並於客家委員會客家發展中心建置雲端連結
分享客家學術相關研究成果，以跨域整合「客家學」之研究資源，俾以提供政府施政之參
考。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-21

事由：本院黃委員昭順，針對日前又有兩個天真可愛的小生命，因故斷送在自己親身父親手中，除萬分痛心外，更讓人憂心的是，這已不是第一件、恐怕更不會是最後一件攜子自殺的案件。政府難道只能眼睜睜的束手無策嗎？人生不如意十有八九，當事人選擇自盡面對是一回事，但是在自殺時帶著子女共赴黃泉，殺害毫無抵抗能力、完全依賴信任父母的幼兒，這種表面上是放不下孩子，其實是痛下毒手的惡行，本席認為應予撻伐，且完全沒有絲毫值得同情的餘地。我國在 2014年立法通過《兒童權利公約施行法》，但根據兒童福利聯盟文教基金會「2014 年臺灣兒童受保護權調查報告」，5 年來計有 170 件重大兒虐新聞、殺子自殺新聞則有 119 件，共造成 126 位兒少死亡，驗諸現實台灣對兒童的保護顯然還不夠，一般大眾對兒童的權益，仍然沒有全面建立正確的觀念。有些人仍然過度強調父母的權威，視父母對子女人生的支配為理所當然，未能認知到子女其實是和父母平等的獨立生命個體，父母無權剝奪子女的生存權，也忽視了社會有保護未成年人生命、安全、福祉與尊嚴的共同義務。因此，政府唯有大力建立新的社會共識，打破不合時宜也不利兒童的陳舊觀念，才能有效保障兒童的權益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大人輕生卻拖著小孩共赴黃泉的新聞屢見不鮮，據衛福部統計，我國每年平均有近 10 起殺
子自殺案件，但無論何種原因，父母都不應擅自剝奪孩子的生存權，父母殺子自殺的不當
行為已經觸法，並對孩子造成無法抹滅的永久傷害。父母殺子自殺事件，是一種嚴重的兒
童虐待行為，在觀念及法律上都不應被允許。由此可見；國人的家庭教育、婚姻教育以及
精神健康觀念，對孩子的生存權的觀念均有待加強。
二、近年來攜子自殺案不斷增加，方式也在改變，分析發現父或母攜子自殺原因不同，父親以
失業、經濟困難為主，母親多因經濟或家庭衝突、婚姻困難，案例多為 40 歲左右的夫妻，
孩子大都還年幼，或有身心障礙及罹患重病等，無法抵抗父母加害。有些父母認為子女是
個人資產的一部分，遇到困境無法解決時，尋短又不放心孩子獨留人世，就選擇帶孩子共
赴黃泉，更是錯誤的觀念與做法；或以為事前徵得子女同意，即可共赴黃泉，但其子女未
成年或心智障礙無法完全正確表達意思，父母不應該也無權代為決定。
三、我國在 2014 年立法通過《兒童權利公約施行法》，意味著兒童人權發展與國際接軌，然而
驗諸現實，對兒童的保護顯然還不夠，尊重並保護兒童權益的觀念也有待加強。根據兒童
福利聯盟文教基金會「2014 年臺灣兒童受保護權調查報告」顯示，家庭內的暴力無所不在
，有 50.2%的兒童（四、五、六年級）自陳曾經被家裡大人打；10.7%表示家裡大人總是或
經常打他；有 31.5%少年主觀認為臺灣兒童人權中的「受保護權」有待改善。
四、一般大眾對兒童的權益，仍然沒有全面建立正確的觀念。有些人仍然過度強調父母的權威
，把子女放在附屬的次等地位，視父母對子女人生的支配為理所當然，未能認知到子女其
實是和父母平等的獨立生命個體，父母無權剝奪子女的生存權，也忽視了社會有保護未成
年人生命、安全、福祉與尊嚴的共同義務。因此，政府有責必須大力建立新的社會共識，
打破不合時宜也不利兒童的陳舊觀念，才能有效保障兒童的權益。
五、許多攜兒自殺的案例，並非無跡可循。只要事先多加關注，就能減少悲劇的發生；例如經
濟狀況拮据、有憂鬱病史的高風險家庭，或者因離婚而遭到巨大身心壓力的父母，如果周
遭的親友多加注意關懷，或者鼓勵當事人向政府或民間社福機構求助，讓當事人不會覺得
孤立無援毫無希望，就不會走上絕路。尤其重要的，是當社會大眾更積極伸出援手時，救
的就不只是孩子，還是整個家庭，絕對值得全民共同努力。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-21

事由：本院黃委員昭順，針對行政院提出減稅救經濟方案，將從研發創新、延攬人才與促進投資三管齊下，原則樂觀其成，由於全球經濟再度面臨衰退風險，各國依賴央行的貨幣寬鬆和降息政策已經彈性疲乏，台灣當然也不例外，因此採取擴張性的財政政策，透過增加政府支出，從而帶動民間投資及消費，以刺激總體需求，就時機和政策工具的選擇而言，實有必要。但也特別提醒；綜合所得稅的最高稅率太高，才是最需要檢討之處。就短期言；政府或許可以考慮將綜所稅最高稅率 45%以及抵減率減半凍結或延後實施，是當前最急迫且務實的作法。但長期仍應檢討調降綜所稅至國際平均水準，才可能攬才或吸引投資。然若經濟景氣如果持續低迷不振，長期如有陷入通貨緊縮的疑慮，行政院不妨考慮在最高不得超過 10%的範圍內訂定徵收率，當然若未減少「累退性」，亦可考慮擴大民生必需品的範圍不加稅，或能在符合公平原則下以短期刺激消費，帶動內需，長期則可健全財政。最後，可能更重要的是，擴張性的財政政策應考量增加基礎建設的投資，以吸引游資，帶動民間投資，協助產業升級轉型，才是真正有利整體經濟發展提升國力的正道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、減稅容易、增稅難，過去政府不輕言減稅，並非沒有道理。但現在出口連 8 個月衰退，且
幅度驚人，政府既然連降息都做了，有什麼理由不能減稅？講白些；商人投資就是為了利
益，若沒有稅賦優惠誘因，他們是不會來的。10 年前台灣吸引的海外投資金額在全球名列
前矛，如今卻只剩越南的 1/3、菲律賓的 1/2，減稅救經濟已勢在必行。在貨幣政策已使出
全力，降息已降無可降、退無可退情況下，擴大公共支出乃至於減稅的擴張性財政政策，
確實值得一試。
二、政府直來都將減稅焦點放在營利事業所得稅上，但目前營所稅 17%的稅率已經夠低了，相
較之下，個人綜所稅 45%則明顯偏高，不但不公平，更不利攬才、留才。香港的綜所稅只
有 16.5%，一個各方爭取的高薪資所得者會留在台灣還是去香港？答案已經很明顯。換言之
，綜合所得稅的最高稅率太高，才更是最需要檢討之處。政府或許可以考慮將綜所稅最高
稅率 45%以及抵減率減半凍結或延後實施，是當前最急迫且務實的作法。長期仍應檢討調
降綜所稅至國際平均水準，才可能攬才或吸引投資。
三、行政院推出的減稅救經濟方案，將從研發創新、延攬人才與促進投資三管齊下，提供減稅
獎勵，主要為企業及個人的海外獲利在三年獎勵期間內回台實質投資即給予免稅；關鍵影
響力高階員工之限制型股票可以淨值課稅、分紅配股 500 萬元以下緩課所得稅；技術作價
入股緩課五年、研發投資抵減二擇一等。持平而論這些減稅內容，研發創新給予投資抵減
或緩課，海外收益回台實質投資享有所得稅減免，攬才方面也有稅基從寬或緩課的優惠，
基本上屬於「功能別」的獎勵，且有限期，尚稱合理。就時機和政策工具的選擇而言，也
實有必要。
四、近年來因為財政困窘，政府的基礎建設呈現負成長，政府固定資本形成占 GDP 比率已經降
至 2015 年的 2.6%，所幸明（105）年中央政府將擴編公共建設預算為近 3,600 億元（成長
13.1%）以及科技預算增為 1,033 億元（成長約 5%），這些都是具體作法。擴張性的財政政
策應考量增加基礎建設的投資，以吸引游資，帶動民間投資，協助產業升級轉型，但更應
注意的是，必須落實及提高執行力，才能儘速發揮刺激投資的效果。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-21

事由：本院黃委員昭順，針對 TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）談判大勢底定，為台灣突破被邊緣化的困局重新燃起，特再提醒政府，如果只是一廂情願而未考量國際環境的愈益險峻，更尤其若仍未深刻體認，台灣內部糾葛的意識型態問題，不能獲得建立解決的充分共識，未來處境恐怕只會更加艱難。姑先不論服貿協議於談判後在國內的觸礁是理盲還是民粹，但一件不可否認的事實就是，安內才能攘外！本席以為；參加任何團體雖係個人自由，但是；要參加就必須認真的考量能否遵守該團體的遊戲規則，一般社團尚且如此，更何況參加國際組織。今（104）年的台美 TIFA（貿易與投資架構會議）上，就藉「技術性貿易障礙」議題推辭台美雙邊投資協定的簽署。在會中更直白對美豬議題的不滿。維護國人食安乃天經地義，但處理過程如果沒有深刻認識並遵守國際規範，把遵守國際規範與維護食安視為二擇一的兩難課題，甚至輕率指控為「犧牲國人健康來換貿易」，恐反讓我們自己陷於更不利的處境，不僅無法真正保障國人健康，反易造成嚴重經貿摩擦，甚至影響到目前台灣迫切需要的國際參與機會。政府應跟國經由充分對話和溝通，說清楚講明白利弊得失，再決定是否加入，避免再落國際笑話把柄，特向行政院提出質詢。

說明：
一、TPP 涵蓋全球經濟 40%，標榜為高品質及高標準協定，所有部門均須納入，議題範圍超越
WTO，並納入超出傳統自由貿易協定新興議題。完成第一輪談判，總計 12 國參與，除美國
外，其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西
蘭、新加坡、越南、日本等。TPP 談判成員國在結束第一輪談判後，再考慮接納新成員國，
將採共識決。
二、台灣與 TPP 多數成員國經貿投資關係密切，根據經濟部資料顯示，2014 年 TPP 成員國占台
灣貿易額約 35%，達 2046 億美元。若能加入 TPP 等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞
等數個主要貿易夥伴簽署 FTA，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，
以及投資保障利益，可說是一舉數得。
三、因台灣國際地位特殊，多年來尋求洽簽自由貿易協定（FTA）或經濟合作協定（ECA）進展
相當有限，與他國 FTA 談判只能採鴨子滑水、默默進行。未來 TPP 生效後，成員國相互提
供貿易優惠及排除貿易障礙，台灣若不參與，台灣出口產品在海外市場將要面臨較競爭對
手國較高的關稅及不公平的措施。
四、當全球各地都在積極洽簽自由貿易協定（FTA），彼此給予優惠待遇、相互開放市場時，台
灣四處敲門都不獲回應的窘境。最近幾年外人來台直接投資（FDI）的金額已大不如前，原
因固然多端，但跟台灣未能和重要經貿夥伴洽簽 FTA，各界對國際規範日益陌生，恐怕也
是重要因素。
五、以進口美牛的爭議為例，目前主要問題在「內臟」定義，美豬則卡在是否允許含萊克多巴
胺（一種容易水解的瘦肉精）的豬肉進口；美國國務院已屢次把台灣的作法視作「技術性
貿易障礙」，以上爭議的細節一言難盡，但都指向有關食安管制措施的國際規範。在 WTO
的架構下，涉及到產品標準或標準化的協定，在製造業是 TBT（技術性貿易障礙協定），
在食品安全部分則是「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定」（SPS）。根據 SPS 規定
：「會員的食品安全措施應以國際標準為基礎，允許會員採取高於國際的標準，但必須通
過科學正當性的檢驗或踐行風險評估程序」。
六、上端這些國際組織的成立宗旨，就是在維護食安並規範貿易行為，所以如果把遵守國際規
範與維護食安視為二擇一的兩難課題，甚至輕率指控處理貿易夥伴的關切或遵守國際規範
，就是「犧牲國人健康來換貿易」，明顯昧於現實、不知輕重，反讓我們自己陷於更不利
的處境。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-21

事由：本院黃委員昭順，針對詐欺行為氾濫，日前警政署建議修法加重刑責並另再予強制工作，除特表贊同外，並要求主管機關應積極儘速完成。據警政署統計，今（104）年 1 至 8 月共發生 1 萬 2 千餘件詐欺案，雖然比去年同期減少 2 成，但詐騙金額卻分別增加約 2 億餘萬元，顯示詐騙手法不斷精進，民眾損失更加慘重。「防治詐騙」政府有關不能說不努力緝拿及防範，但為何「斬草不能除根」？詐欺犯何以「不怕關」或「關不怕」？日前萬華警方偵破一詐欺犯，之前因持刀搶超市一萬多元，遭判刑 9 年，之後跑路投靠詐騙集團，搖身一變為指揮 5 個車手的「小組長」，月入逾 30 萬元，還說：「騙錢真好賺，以前笨才會去搶！」此即足以說明。如果政府不能明白歹徒的「心理打算」，那就無法對症下藥，任憑再多查緝，只怕永遠也抓不完。「歹徒不怕關，卻很怕強制工作」，這是一個值得警方和司法單位加以研究後予以施行的重點，本席建請有關修法，應從務實著眼，俾利達到「減少再犯」及嚇阻與教化的功效，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣詐欺集團氾濫，即使兩岸共同致力打擊犯罪，仍是抓不勝抓，箇中關鍵在於詐欺刑責
太輕。依據警政署統計，今（104）年 1 至 8 月共發生 1 萬 2 千 4 百餘件詐欺案，雖然電信
詐欺與網路詐欺案都已比去（103）年同期減少二成，但詐騙金額卻分別增加 1 億 3 千餘萬
元及 9 千 6 百餘萬元，顯示詐騙手法不斷精進，民眾損失更加慘重。
二、兩岸兩會於六年前共同簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，在打擊犯罪、人
員遣返與相互協助送達司法文書、調查取證、罪犯接返等互助事項上，已逐步建立制度化
協處機制。兩岸與東南亞國家警方亦曾多次合作進行查緝行動，包括民 100 年 6 月「0310
專案」與 9 月「0928 專案」，以及 101 年 5 月「1129 專案」與 8 月「0823 專案」，共計逮
捕 2388 人，對跨境詐欺犯罪予以迎頭痛擊，甚具指標意義，一般民眾對此都有明顯感受，
詐欺案件數之所以趨於下降，是我國與各國治安機關聯合積極取締所致，不然將更嚴重。
三、所謂「道高一尺，魔高一丈」，兩岸詐騙犯罪手法仍不斷推陳出新。主要是詐欺犯鑽研電
信，運用網路科技轉接作業，並且移往他國架設境外機房，企圖規避查緝，並轉進深入中
南半島，甚至南洋諸國。凡此可以看出，此類詐騙犯善於鑽營法律漏洞或執法死角，並藉
擴散流竄，找尋存活空間，這也是「斬草不能除根」的原因所在。
四、警方目前正在研議修正組織犯罪條例，擬將電信網路詐欺集團納入，除可加重刑責，犯者
還要入勞動場所強制工作三年，這就抓對詐欺犯的要害了。「強制工作」是補充刑罰不足
、協助罪犯再社會化的有力之法，兼具培養其勤勞習慣、正確工作觀念、習得一技之長等
功能，或許有助於日後返回社會時，能達到矯治和教化的目的。希望政府早日將電信網路
詐騙集團視為組織犯罪，以為警方強力執法的後盾，而裨益取締詐欺犯工作朝有利情勢發
展，並能降低對民眾生活的危害，還給老百姓安寧的生活空間。
第8屆第8會期第6次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-10-21

事由：本院黃委員昭順，針對少子化浪潮即將「大衝擊」台灣高等教育，特表芻議！據判明（105）年大學新生人數將不到 25萬人，比起今（104）年新生人數減少一成（約 3 萬人），許多私立學校將面臨招不到學生的困境。台灣高等教育新生人數將自 2018 年開始逐年遞減，以一位新生一年 10 萬元的學雜費來計算，整個高等教育即將短少 30 億元使用經費，後段私立大學將首當其衝面臨缺少經費的問題。縮班減招後，師資面臨失業的問題，要如何將具有專業知識的師資引入產業界轉型高技術人才，有關是否已建立暢通管道？再者，因為少子化的問題，學校為了生存，給予學生更多包容及讓步，很多同學給了方便當隨便，平時翹課、上課態度欠佳（睡覺、滑手機、聊天）、考試作弊、不交報告、不來應考等如此荒唐行為，令人搖頭。肇致高等教育素質普遍下滑，連帶學歷貶低，文憑貶值。嚴重影響國家整體競爭力式微，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鳳數位學院及永達技術學院兩所大學去年關門，教授被迫轉職。這只是少子化問題的冰
山一角。2023 年時，更會有 40 所私校退場、8 至 12 所國立大學整併。造成此問題主因在
過去十幾年來，政府廣設大學及陸續推行各項建議，但多缺乏妥善規畫，結果是亂象叢生
。應了古人所云：「凡事豫則立，不豫則廢」之銘言。公私立大學校院增加了百餘所，資
源不敷分配，以致優者進步困難，劣者水準低落。培育之人力多不符社會發展之所需，尤
其是亂設「研究所」，濫授博、碩士學位，造成嚴重的浪費與社會問題。
二、當前台灣教育面臨很多問題，包括少子化引發 105 年大限、流浪博士等，都與長期過度管
制有關。大學是為了創新，但台灣高教管制結果，根本不可能，大學競爭力愈來愈差；這
幾年為了提升大學競爭力，改看論文數量，忘了根本不代表教育品質，必須想新的管制方
式解決舊問題。不斷的管制，使得台灣高教陷在難以動彈的泥沼中。
三、在整個教育市場中，其實學生才是主角，大學應該是為了服務學生學習知能需求而存在，
所有學校都是教育服務的供應商，而非為了養老師而存在，教育部不能只擔心國立大學教
職員的公務員飯碗不保，不但將大部分的經費補貼都給國立大學，還能夠在少子化、生源
不足的情況下不減招也不漲學費，在這種不公平的境遇下，私立大學不管辦學好壞都沒水
喝，試問教育部拿納稅人的錢只照顧國立大學而非整個教育界，那麼私立學校學生的權益
和未來又在哪裡呢？國立大學只顧著怎麼合併才能繼續獲取經費、私立大學只能等著倒閉
，如此環境怎麼帶給學生良好的學習品質？如果教育部照顧不了私立大學，應該鬆綁對於
私立大學的諸多管制，讓私大能夠自由發展，也不需擔心學校亂漲學費，假設學費調漲能
投資更好的師資和設備，誰說不能建立起好的口碑為私校殺出一條血路呢？
四、教育部應努力讓既有學校轉型，後段大學不必追求綜合型或研究型大學的目標，而是探討
如何專精於不同的技術領域，與企業合作爭取職業訓練計畫，甚至不同企業按其需要，開
設客製化課程，從事短、長期訓練，滿足企業需要。按照社會不同層次需求，設立不同層
次大學系統，培養不同層次的人才，讓學生畢業即就業，解決高學歷、高失業的問題；但
在師資、設備、學生仍不符規定時，也該有明確且強硬的退場機制。