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第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，針就「跨域加值公共建設財務規劃方案」（下稱跨域加值方案）地方政府虛估自償率來爭取中央補助問題，認為公共建設經費分攤比例的問題，主要是透過各部會訂定「非自償經費補助比率表」。若公共建設案計算結果自償率愈高，中央補助款項便愈多，但這會造成地方政府用盡力氣只為了衝高自償率來提升中央的補助款項及投資意願。以桃園捷運綠線為例，其自償率歷經九次反覆修正，從2.96% （ 初 版 ） 、 8.02%（ 修 二 版 ） 、 10.67% （ 修 三 版 ） 、20.47%（修五版，首納入周邊外部效益）、21.01%（修六版）、22.05%（修八版）、25.01%（修九版），方才核定，剛好超過自償率基本門檻值（25%）的規定。姑且不論初始尚未納入外部效益的自償率，從修五版開始到修九版之間，自償率提升的原因是什麼？中央部會機關應針對此現象進行調查。本席要求中央部會與地方政府合作的時候，不能單純只看地方提報上來的數字便決定政策方向，應該成立專責專家審查小組進行審核，特向行政院提出質詢。

說明：
一、跨域加值方案，期藉由擴大公共建設受益範圍之開發利益，透過公有土地開發或都市更新
、調高並標售增額容積、納入未來地方政府因公共建設帶動增加之地價稅、房屋稅、土地
增值稅等財源，及推動異業結合等策略，逐年回收外部收益納入基金，提高計畫自償能力
，以挹注公共建設經費。
二、公共建設經費分攤比例的問題，主要是透過各部會訂定「非自償經費補助比率表」。若公
共建設案計算結果自償率愈高，中央補助款項便愈多，但這會造成地方政府用盡力氣只為
了衝高自償率來提升中央的補助款項及投資意願。以桃園捷運綠線為例，其自償率歷經九
次反覆修正，從 2.96%（初版）、8.02%（修二版）、10.67%（修三版）、20.47%（修五版
，首納入周邊外部效益）、21.01%（修六版）、22.05%（修八版）、25.01%（修九版），
方才核定，剛好超過自償率基本門檻值（25%）的規定。姑且不論初始尚未納入外部效益的
自償率，從修五版開始到修九版之間，自償率提升的原因是什麼？中央部會機關應針對此
現象進行調查。地方政府基於追求中央補助投資，本來就有虛報數字達標的自利動機，而
財務參數資訊皆由地方所掌握，故其調整彈性或投機空間較大。本席要求中央部會與地方
政府合作的時候，不能單純只看地方提報上來的數字便決定政策方向，應該成立專責專家
審查小組進行審核。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，因近年國人健康環保意識提高，PM2.5 細懸浮微粒問題引起各界重視，南部六縣市更因此宣示禁燒生煤與石油焦，雲林縣更將禁燒生煤納入自治條例。台灣燃煤發電量共占 41%，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電，台電應評估減少或停止燃煤對國內發電之影響，並研擬終端管制計畫，平衡穩定電力供應與國民健康的維護，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、近年國人環保意識提高，PM2.5 細懸浮微粒問題引起各界重視，今年 4 月 14 日雲林縣長林
進勇今日邀集台中市、彰化縣、嘉義縣、嘉義市及台南市共六縣市政府，在環球科技大學
國際會議廳共同簽署推動禁燒生煤及石油焦，雲林縣更將禁燒生煤納入自治條例。
二、台灣燃煤發電量共占 41%，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電，英美法德等先進國家亦無
禁絕燃煤之規定，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電。
三、台電應評估減少或停止燃煤對國內發電之影響，並研擬終端管制計畫，平衡穩定電力供應
與國民健康的維護。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，因我國新型態水資源推動緩慢，加上工業用水價格低廉，造成再生水廠及海水淡化設施成效不彰。事實上，國內除了「台中福田水資源回收中心」外，再生水廠每噸水價平均 18 到 20 元，但一般工業用水只要 12 元，加上政府政策都有將農業用水轉作工業使用之情形，造成工廠不願購買再生水。為節約水資源並推廣再生水，經濟部應研擬方案，強制要求工廠使用一定比例再生水，否則水資源不足限水時，對廣大民眾造成影響，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、行政院毛治國院長曾經宣布未來整體水資源管理要朝向「用水零成長」，但每個地區未來
用水規劃，都為了因應工業所需不斷成長，然而新型態水資源的推動亦十分緩慢，不論是
再生水廠、海水淡化設備的興建等等，往往都成效不彰。
二、由於工業用水便宜又得來容易，即使政府設立再生水廠提供再生水供應工廠使用，但除了
「台中福田水資源回收中心」之外的 5 座再生水廠，每噸再生水平均要 18 到 20 元，但工
業用水只要 12 元，推廣再生水的政策除了國營企業之外，其他私人企業都愛理不理，就連
經濟部卓次長都曾經說過廠商會有「我有便宜的水用為什麼要用再生水」的想法。
三、經濟部應針對企業使用再生水的部分，研擬方法進行半強制性的要求推廣，否則工廠繼續
不節制使用便宜的水，到頭來水資源不足限水的時候，受到影響的還是廣大的一般民眾。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，針就經濟部補辦臨時工廠登記期限將於 104年 6 月 2 日截止，然截至 104 年 5 月 17 日統計資料，全國 6萬多家非法工廠補辦登記者有 8,664 家（占 14%），核准家數3,574 家（占 5%），顯示違章工廠補辦登記意願不高，大部分心存僥倖心態，本席要求主管機關應以農地永續發展為先，嚴禁不當放寬土地變更，變相予未登記工廠就地合法，且補辦登記期限後，更應嚴加取締非法地下工廠，以維土地環境安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據經濟部統計，國內都市計畫及非都市計畫土地內設立的臨時工廠，約有 6 萬多家，而行
政院特核定「輔導未登記工廠合法經營方案」，其中，非都市計畫土地、特定農業區面積
達 2 公頃未滿 5 公頃者，須依《都市計畫法》第 27 條規定，先調整為一般農業區後，再依
「經濟部公告特定地區整體（個別）變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點
」規定，變更為丁種建築用地，即能就地合法。
二、然這些非法存在的工廠，不符水利與水保規範，且為潛在污染環境，危害民眾公共食安的
來源，根本不可讓其就地合法。而據內政部非都市土地編定與管制定義，特定農業區就是
「優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施，經會同農業主管機關認為必須加以特別保
護而劃定者」，農委會應善加保護農業土地，應以農地永續發展為先，嚴禁不當放寬土地
變更，變相予未登記工廠就地合法，貽害土地環境。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，針就 101 年起實施的「室內空氣品質管理法」，雖列管室內公共場所之空氣品質，要求設置專職管理人員，制定維護計畫，然卻採分批公告、逐步列管、設定緩衝等條件，至今 3 年未有公告之場所業者受罰，本席要求環保署應加強查察積極輔導，六月底緩衝期一到更應嚴格執法要求業者立即改善，以維護環境空氣品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、環保署自 101 年起實施「室內空氣品質管理法」，分批公告室內公共場所列管對象，目前
公告第 2 波管理對象，包括博物館、美術館、金融機構營業場所、表演廳、電影院及 KTV
等場所。而第 1 批於去年 7 月公告，包括商場、大眾運輸站及醫療社福機構等。以上公共
場所必須設置專職管理人員，制定維護計畫，以避免室內二氧化碳、甲醛及懸浮微粒（
PM10）等超標。
二、然第 1 波列管的 466 家場所，尚有 36 家完全不配合，未設專職管理人員也未派人培訓，台
北市就有 19 家，雖法律訂有緩衝期，然業者卻未積極重視，環保署應加強查察積極輔導，
六月底緩衝期一到更應嚴格執法，避免業者再存有僥倖心態。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，針就全球氣候異常，台灣全年平均雨量可達 2,500 公釐，加上地形陡峭、降雨強度集中，年年造成洪災損失，先進國家如美國、日本皆有發達的水災預警系統及產業，但台灣對於水災預警產業並未積極輔導，以致市場規模有限，政府應積極推動產學合作計畫，改善產業環境，並以全球為市場，大力發展本地水災預警系統產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣位處經常遭遇梅雨、颱風及東北季風等不同降雨系統地帶，每年豐沛的雨量可達 2,500
公釐，加上地形陡峭、降雨強度及時間集中，每每造成水災及重大經濟損失，而先進國家
如日本及美國等皆有發達的水災預警系統及產業發展，然台灣對於水災預警產業並未積極
輔導，以致市場產業規模有限。
二、水災預警產業範疇大致可分為「感測器」、「系統整合」、「資通訊系統」、「影像監控
系統」等等相關產業。但以「感測器」為例，國內水災相關的感測器製造廠商非常少，市
場規模有限，政府也未積極輔導。為能大力發展本地水災預警產業，政府應更加速推動相
關的產學合作計畫，面對未來可能衍生大量的監測需求機會下，積極改善產業發展環境，
吸引鼓勵廠商投入，並以全球為市場，大力發展本地水災預警系統產業。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：丁守中
刊登日期：2015-06-03

事由：本院丁委員守中，針就 World Trade Atlas 統計資料顯示台灣在中國大陸的市占率逐年下滑，由 2002 年的 12.9%下降至2014 年的 7.76%，且在 2005 年被韓國超越，而經濟部最新資料，今年 4 月接自大陸及香港的訂單為 91.7 億美元，年減10.3%，為金融海嘯以來最大跌幅，究其原因，除台灣產品在大陸的競爭力下降以外，中國大陸進口結構轉變，台灣出口產品項目已逐漸不符大陸進口需求也是重要因素之一，鑒於台灣廠商多為中小企業，對中國大陸需求變化掌握能力有限，政府應積極協助廠商，提供充足資訊，進一步了解中國大陸進口市場需求之轉變，以重新從變化中找出台灣新的產品利基所在，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣在中國大陸的市占率逐漸下滑，以 World Trade Atlas 統計資料顯示台灣在中國的市占
率，由 2002 年的 12.9%下降至 2014 年的 7.76%。此原因除與台灣產品競爭力下降有關以外
，也與中國大陸近幾年積極進行產業結構調整與經濟轉型，對進口產品的需求逐漸發生變
化有關。
二、從進口產品觀察，以光學製品而言，2005 與 2014 年大陸自台灣進口分別占 16.04%與
11.91%，呈現下滑趨勢。另以進口成長率觀察，2005-2014 年光學製品產業中國大陸自全球
進口成長率也不如其總體進口成長率，表示其進口規模擴張有限，在進口結構中比重逐漸
下降。而台灣廠商多為中小企業，對中國大陸需求變化掌握能力有限，政府應積極協助廠
商，提供充足資訊，進一步了解中國大陸進口市場需求之轉變，重新從變化中找出台灣新
的產品利基所在。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，鑑於台灣目前各大醫學中心急診室病患留置等病床的情形日益嚴重，不僅造成病患權益及救治成效大受影響，也使得急診室內的醫護人員每日疲於應付塞床的壓力。雖然政府每年編列 11.2 億元的改善經費，但是急診室塞床候房的情況依然不見改善，建請應提供適當誘因落實醫療分級制度，積極引導民眾「小病到小醫院，大病到大醫院」。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據醫改會研究資料顯示，目前各大醫學中心急診室有三大現象：1.許多病患滯留急診室苦
等住院病房，2.滯留急診超過二天的比率，竟是最緊急的檢傷一級（五．四%），3.三成應
轉入 ICU 的急診病人無法於六小時內入住，死亡率恐由八．四%增至十．七%。
二、醫改會近期監測全國十九家醫學中心急診即時訊息發現，平均各監測時段有四十八人在急
診候診，但卻有高達八百一十八人滯留急診等候住院病床、卅二人苦等加護病房，顯見急
診塞車關鍵問題是在該住院的病人，因等候不到病房而滯留於急診。
三、國際研究顯示當急診壅塞時，檢傷一級（最緊急）病人風險最高，因此都優先確保一級病
人不受延誤或滯留。但台灣的急診滯留率卻呈現扭曲的趨勢，總計全年有三千七百四十二
位最緊急的一級病患在急診待上二天才入房。資料顯示民國一百年平均滯留率為 4.6%，民
國一零一年已達 5.4%。對照澳洲醫院急診約花九．五小時就能讓一級病人入住病床，台灣
卻要花五倍的時間才能達成。
四、台灣加護病房密度為全球第一，但高達三成的醫學中心急診重病病人未能於六小時內入住
ICU。若依據健保署在「全民健康保險急診品質提升方案」官方文件中陳述指出，急診重症
病人如果無法在六小時內入住加護病房，結果不僅死亡率會從八．四%上升至十．七%，住
院天數也會拉長，實讓人擔憂延遲入住所造成死亡率上升、住院延長、資源耗用等惡性循
環。
五、急診塞床情況、醫院收床政策、病床運用甚至是健保補助病患額度的情況不一，而產生內
部隱藏性問題。另外，加護病房住不進去也與醫護人員不足，導致醫院採取技術性關床拒
收病患有關，衛福部雖然持續倡導「小病到小醫院，大病到大醫院」的政策，但是意外的
傷病還需醫學中心的先進設備才能處理，行政院也應站在病患立場多加考慮，人命是無價
的，政府應替傷病民眾立即解決問題。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，鑑於日前發生藝人自殺案，其原因指向網路謠言攻擊。為遏止網路歪風、終結霸凌惡行，避免悲劇重演，政府除應強化民眾使用網路之教育及相關法令宣導外，並應督促網站管理者與業者落實網站管理，以避免惡意甚至匿名之特定人士，利用電子通訊工具對固定對象之個人進行詆毀、恐嚇、威脅及騷擾，俾改善網路霸凌現象，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發生藝人疑似遭受網路霸凌而輕生，相仿案例：加拿大一名高中女生遭誘拍裸體片後
三年無法入睡；美國一位大學生因室友拍攝親密照片後於網站散布而自殺；美國十五歲高
中生因長期遭同學網路詆毀排擠而走上自殺之途，世界各主要國家每年皆有許多網路霸凌
事件傳出，不勝枚舉。
二、因網路傳達的方便性與實用性增加，因此，依據國人常用的四大網路社群常將使用網路者
的帳號連結，雖可增加交友見聞與視野，卻也易增加互相的糾紛與困擾，看不見的對方是
敵是友早已分不清楚，話題討論的初衷背景也非彼此孰悉，常造成說不清楚講不明白式的
雞同鴨講，內容主題不覺中已從對事而轉變成對人，公眾人物體會尤其深刻。
三、誰越大聲越敢講就誰贏的觀念已經在網路聊天討論中生根，而國家通訊傳播委員會前年也
對此提出「電信法」修法來約束，但最終被網友與民代以妨礙言論自由而退審，加拿大去
年針對網路霸凌完成立法；美國則是有 31 個州政府在其州憲法內制定反霸凌法條，包含電
子通訊造成騷擾。
四、目前網路霸凌雖屬對對方文字上的傷害，但因多屬匿名且事證不夠具體的情況下，在法律
面雖已構成「刑法」上公然侮辱等幾項犯罪，但因雙方或許在不認識且不諳法律情況下，
行為顯得肆無忌憚，而目前 NCC 依據「兒童及少年福利與權益保障法」第 46 條成立「I-
WIN」，僅作為規範兒少使用網路方式、過濾限制兒少網路圖文露出及推動網路網頁自律公
約的申訴窗口，但多半是在限制兒少使用及刊載物內容等保護兒少措施，其他的多半為透
過網路查緝妨害風化或侵害著作權等案件，反而是對於言語恐嚇及誹謗侮辱等刑事案件成
案及處分的寥寥可數。
五、「I-WIN」平台窗口自 102 年 8 月實施以來，多數民眾仍不知其功能意義，顯見政府政令宣
導成效不佳，政府有責任讓民眾在網路聊天用詞遣字時提醒自律及法律責任，針對相關言
論建立法律保護機制勢在必行，此外，政府更應建立受害網友的立即查辦系統，以協助受
害人保留證物及查緝匿名加害人的舉動，然而，不教而殺謂之虐，如何宣導網路「健康談
」更應優先辦理，主管機關應與各大社群網路平台協議警語公約的露出，並要求各級學校
宣導網路自律及法律常識，讓網路霸凌事件不再發生。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，針對國內近年來載人或載物之升降設備屢次出現暴跌暴衝情形，影響民眾生命財產安全甚鉅，究其原因為國內建築物昇降設備相關管理辦法發布迄今已逾 24 年，竟對現有設備數量與其重要資訊缺乏確實掌握機制所致，爰此，政府主管機關應速修訂新版法規，並確實做好升降設備安全管理督察管考執行工作，以保障民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著都市建設發展，五層樓以上之大樓建物幾乎都配有電動升降設備，經內政部粗估，國
內升降設備約有 167,286 台，近年來，國內建築物昇降設備因維護保養不當或未定期安全檢
查以致生傷亡事故頻傳，平均每年發生 11 起意外事故，釀成至少 13 人死傷慘劇，影響公
共安全至鉅。
二、依據監察院報告指出，建築物昇降設備有無落實維護保養及安全檢查，攸關民眾使用安全
性甚高，各級主管建築機關自應確實掌握。然而，除臺北市政府之外，國內其他各級主管
建築機關對此數據竟毫無所悉，無從勾稽查核，恁憑民眾繼續使用未定期維護保養及安全
檢查之昇降設備，實存有極高安全風險，但內政部卻疏於監督管理，無法確切掌握升降設
備正確之數量，更遑論其保養維護紀錄的真實情形。
三、內政部目前僅能掌握檢查機構所報經過竣工檢查、安全檢查合格之昇降設備，未能追蹤已
使用中之設備安全檢查不合格者或未申請安全檢查者，此外對於檢查機構所報檢查結果之
管理、追蹤、驗收等資料亦須地方主管機關配合查報，否則無一完善資料可查。
四、監察院以執法密度堪謂全國最高之行政轄區台北市為例，在使用中卻未定期申請安全檢查
之昇降設備數量及比率仍分別高達 2,494 台及 7.94%，就此推估其他直轄市、縣市政府未定
期安全檢查之數量勢將遠高於此，保守估計全國至少逾 13,382 台（167,286×8%）昇降設備
，民眾尚在使用，卻未定期申請安全檢查，無非屬國內公共安全之重大隱憂。
五、據內政部表示，各地方主管機關抽驗作業多有怠忽而未實施或抽驗比率未符規定情事，平
均不符規定比例高達 48%，且營建署遲未依法具體規範足資依循之抽驗方式，且竟在欠缺
法規授權依據之下，擅自准許地方主管機關率予委託民間機構辦理，其委託抽驗之民間機
構尤不乏與原檢查機構相同而有球員兼裁判情事，肇生抽驗作業欠缺公正客觀性之質疑，
顯流於形式並易生弊端。
六、綜上，行政院應責成所屬立即檢討有效管理機制與辦法，確實做好大樓升降設備安檢，以
保障民眾生命財產安全。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，針對研究證實，攝取過多反式脂肪恐造成動脈硬化，美國食品藥物管理局近期將宣布全面禁用反式脂肪，並估計因此每年能預防兩萬人心臟病突發、和避免七千人死於心臟病。為增進國人身體健康，建請行政院儘速建立「散裝類」或「加工類」的複合食品反式脂肪的使用管制，並加強宣導民眾正確生活飲食習慣，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於反式脂肪、糖類攝取過多，有造成心血管疾病、肥胖等疾病的疑慮，衛福部食藥署在
97 年立法通過食品外包裝強制標示反式脂肪及糖的含量，並將於今年 7 月 1 日起實施，但
是現行每一百克食品若含量在 0.3%以下的反式脂肪可標示為「零」，這對許多經常外食的
成年人或喜愛零食速食的兒童，食用量雖輕微，但經日積月累之下可能也會造成影響。
二、反觀國外，2003 年丹麥首先立法禁止銷售反式脂肪含量超過 2%的食材，天然反式脂肪則不
受法例影響，2008 年 4 月，瑞士追隨丹麥立法對反式脂肪食品進行限制銷售，2008 年 1 月
，加拿大卡爾加里市決議，在餐廳與速食店使用的油脂中，反式脂肪含量不可超過 2%，而
美國食品藥物管理局更將在今年擬全面禁用反式指肪。
三、在台灣的飲食文化中，煎炒炸烤滷燒的烹飪方式已在國人生活飲食中成為常態，據實驗指
出，經過部份氫化的植物油和純天然的植物油相比，前者對於健康造成的風險較大，像國
人烹飪常用的大豆沙拉油，大豆油雖未經過氫化，但「精緻」處理過程，仍有微量的反式
脂肪。據嘉義大學食品科學研究所教授徐錫樑研究發現，大豆油在平常室溫含量在 0.85%到
1.47%，比酥油的 1.82%到 18.2%還低。但如果大豆油出現煙時，就可能產生反式脂肪，且
隨著油炸溫度增加，大豆油反式脂肪生成量大於酥油，到攝氏 240 度時，大豆油平均是
1.88%，酥油是 1.07%，且大豆油會產生二種以上的反式脂肪。
四、反式脂肪平常就存在一般的飲食當中，大部分的反式脂肪是在食品處理加工過程中形成的
，除了牛羊肉的天然成分外，其他大都是烹飪過程或人工添加所造成，然而民眾常不自覺
或不知食物原始製作過程中是否產生反式脂肪，此外，更多散裝零食或是複合式食物都已
超標。為增進國人身體健康，政府應儘速制定因應辦法，並應對國人加強宣導反式脂肪的
來源及其傷害，讓國人選擇飲食能趨吉避凶。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，針對農民慣常使用化學農藥做為蔬果、茶葉等農作物之殺蟲劑，惟此舉常造成農作物因農藥殘留而遭致外國退貨，不僅農民自身因而蒙受鉅額損失，也造成國人及國際上對台灣農產品失去信心，爰此，政府應積極輔導農民適度使用農藥，及鼓勵採用相關生物科技製劑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國非營利消費者保護團體「環境工作團」根據美農業部的檢驗對消費者提出食用建議，
公布「二○一一產品殘留農藥指南」，列出「十二大最髒蔬果」，排名在蘋果與芹菜之後
的依序為草莓、桃子、菠菜、進口油桃、進口葡萄、甜椒、馬鈴薯、本地藍莓、萵苣、甘
藍菜；而農藥殘留最少的包括洋蔥、玉米、鳳梨、酪梨、蘆筍。以上大部分的蔬果台灣都
有栽種，對食品安全極度重視的美國都有農藥殘留問題，何況台灣！近來手搖茶飲農藥殘
留風暴擴大，農藥殘留問題再度受到重視，義美總經理高志明更直指，「農藥殘留」事實
存在於日常市售的蔬菜水果。
二、台灣氣候高溫多濕，栽培作物極易遭受病原菌侵襲，農民為確保農產品品質，經常噴灑大
量化學藥劑防治；此外，空氣、飲水及食物等環境中亦普遍存在多種有害細菌及真菌，對
人體產生危害及污染，如大腸桿菌常被作為食品衛生檢定指標。一般農民或民眾對於病菌
防治最普遍採用的方式就是化學藥劑或抗生素防治或消毒，由於使用過於頻繁且用量過大
，已造成細菌基因重組產生抗藥性。再者，市售農藥超過 1500 種，但食管署目前僅規範
311 項，所以，所謂農藥殘留未檢出意義是指所送檢驗農殘項目未檢出，而非真實零農殘。
三、再根據衛生福利部食品藥物管理署所公布的 2013 年 7 月份農藥殘留檢驗報告，不合格率高
達 6.7%；另一嚴重的事實是高毒性禁用農藥仍然常常被檢出。其中農藥殘留程度最嚴重的
蔬果，可能就是產季長、多輪採收、且連皮（或莢）一起吃的的豆菜類及果菜類；而最乾
淨的蔬果可能是去皮之蔬果。而消基會在 2013 年四月曾在傳統市場與生鮮超市抽樣蔬果藥
殘，其中，在傳統市場購得的 32 件，有 19 件不符農藥殘留標準，占六成；從超市及量販
店抽檢的 10 件當中，有 7 件不符標準，占七成。自超市及量販店購入的樣品，不合格比例
高於傳統市場，而本次 2013 年度豆菜類及甜椒的檢測結果更令人憂心，不符合標準的比例
比前次更高，49 項產品中就有 27 件不合規定，不合格率達 55%。
四、行政院農委會種苗改良場多年前已研發利用多種天然植物抽出物，開發成純天然抗菌製劑
，應用於作物病害防治、食品衛生防護及環境清潔消毒等，均有非常好的殺菌效果，殺菌
力甚至可達 99.9%以上，並且不會讓細菌或真菌產生抗藥性或傷害人體，政府應將技術移轉
推廣給農民使用，才能徹底達成農委會推行化學農藥使用量減半的政策目標。
五、「安全農業」是當今農業施政四大目標之一，安全農業就是要運用新的生物技術與新科技
，減少化學肥料、化學農藥和抗生素的使用，以生產無污染、無藥物殘留、高附加價值的
優質農產品為目的。有機栽種雖是目前農民積極改良的目標方式，但是，真正的有機種植
很難用大面積植栽，在傳統農耕方式下，如能協助農民降低用藥，將可提升農產品質，建
立國民消費信心，並增加外銷收入。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，鑑於健保署為控制「藥價黑洞」而實施醫院用藥預算總額管制制度「藥費支出目標制」，惟實施兩年多來，造成各級醫院在針劑類、口服製劑和眼用製劑等類缺藥情形嚴重，甚至恐有造成病患喪命之風險，爰此，建請行政院應督導所屬在避免犧牲病患權益與生命安全的前提下，積極檢討藥品預算總額管制的施行是否過當，並應速謀改善解決措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為解決藥價黑洞與健全健保財務，健保局用總額預算制的方式來做控管，不論醫院開銷多
少東西，健保局每年定額給付，限制成長不能超過 4%，衛福部乃自民國 102 年起訂出了一
個「藥費支出目標制」的名詞並開始正式試辦，每年預設目標值，藉以抑制藥品支出的連
年膨脹。
二、去年健保藥費支出推估 1,507.7 億元，超出預設目標值 1,425.6 億元，超支 82.1 億元，故中
央健保署今年預計刪減新台幣 82.1 億元的健保費用支出，從 4 月 1 日起，排除醫療上的必
要藥品及罕見疾病用藥，共計調降 6,821 項、調升 142 項，平均調幅約 5.3%。據健保署指
出，原廠藥的專利過期愈久，降價幅度愈大，或市面出現同成份的學名藥（台製藥），在
市場競爭下使得價格下滑，所以順勢調降部分藥品的健保給付價。
三、食藥署 5 月 6 日公布國內首份缺藥排行榜，國內各級醫院對抗生素的缺藥最為嚴重，該署
表示會造成醫院缺藥原因，除了與藥廠在今年起如未取得國際醫藥品稽查協約組織認證的
藥廠資格，將無法再製藥的原因外，另外就是與健保砍低藥價，致使部分藥廠不符成本而
停產停售有關。
四、據了解，目前除醫學中心因受健保補助的額度較高，較不受缺藥影響外，其他地方甚至偏
鄉的中小型醫院，因受健保砍價影響，藥商在不符生產成本而停產之過去醫院常用的藥品
，在無法由健保補助又不能轉嫁給病患的情況下，除非醫院自願賠錢，高價自行進口，否
則許多中小型醫院將持續面臨嚴重的缺藥問題，民間監督健保聯盟表示，台灣健保藥費支
出還算合理，一再砍價，恐排擠到某些新藥納入健保，反使患者權益受損。
五、民眾就診只為治療自己的傷病，在遵從醫師的專業下服藥治療，根本無人可知醫院是否已
缺少對症之藥，或是有無替代藥品，而醫師也抱持幫醫院節省成本的觀念下，開立成分相
似或台灣仿製之處方用藥（學名藥），其品質與療效相對與原廠研製藥品落差甚大，恐使
得傷病嚴重者經一段療程後才驚覺已延誤病情，所以現在看病根本像在賭命。
六、綜上，上開措施只為財務防弊，不計病患生死，顯然已矯枉過正。為保障病患權益，行政
院應責成相關單位，及早就健保財務與病患權益的權衡得失，做出妥適的決策。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2015-06-03

事由：本院王委員惠美，有鑑於消基會抽驗市售成人紙尿褲發現，許多產品有中文標示不清及未能符合國家品質標準的情況，國內多數長照中心、安養、療養中心為減輕負擔，對失能者所用紙尿褲皆為不知名工廠直接出貨使用，由於其價格較市售品便宜三成，因此是否有讓患者使用劣質之紙尿褲，宜請政府相關單位加強查驗，以保障失能者之使用安全性，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經濟部商檢局與消基會合作，於 104 年 3 月份於花蓮地區藥局、百貨賣場、婦幼醫療用品
店等商家及購物網站，購買市面上 15 種型號成人紙尿褲進行檢測。檢測結果發現，品質項
目中之「尿液保留量」及「表面乾爽性（回滲量）」共有 3 件不符合國家標準品質要求，
而中文標示方面經初步查核有 10 件不符合規定，約占全數 15 件樣品之 67%。
二、隨著高齡化社會的來臨，銀髮族用品及相關照護產業需求量逐漸增加，而對失能、失智的
長者或是因為受傷而大小便無法自理的病患而言，成人紙尿褲之使用即成為照護者的必備
用品，經了解，目前紙尿褲單包售價約在新台幣 159～529 元之間，價差約 3.3 倍，又因患
者需長期使用關係，許多不知名工廠即與照護機構業者簽訂長期供應契約，但產品包裝幾
乎都未依據相關法規標示，包括：「製造廠商名稱、電話、地址；屬進口者並應標示進口
商名稱、電話、地址」、「成分或材料」、「生產國別」、「尺寸（或尺碼）或數量」、
「製造日期」等資料。
三、有鑑於市場通路銷售成人紙尿褲的價差已經很大，私下供應給一些照護安養機構之產品價
格更僅是市售價之 2/3，顯然便宜到令人產生疑慮，對此，為保障失能者使用之安全性，政
府相關單位應積極對此進行了解與抽查品質。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2015-06-03

事由：本院陳委員超明，鑒於今年國中教育會考首次採計英語聽力測驗成績，即出現考生權益受損事件，受影響人數達千人。惟各縣市政府之間財政差異甚鉅，加上中央資源挹注有失衡平，導致各縣市學校軟硬體設備天差地遠。本次國中教育會考，部分縣市考場進行英語聽力測驗時所使用之播放器，機型較舊，致播放之音量，無法使全體考生皆可清楚聆聽試題，尤其後排考生，試題播放聲音更為模糊，加上翻閱試卷等其他雜音影響，答題甚顯吃力，此類考生估計超過上萬人。教育部應優先改善全國英語聽力測驗之考場環境，使每位學生在相同條件下應考，且在考場環境改善完成前，英語聽力測驗部分應不予計分，以示公平，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年國中教育會考英語聽力測驗首次列入計分，然部分考場卻發生提早收卷情形，粗估影
響 3,000 名以上考生。雖然，教育部已啟動補教方案，但學生權益已大打折扣。
二、惟台灣各縣市財政收支差異甚鉅，又中央資源挹注重六都輕鄉村，導致縣市間各級學校軟
硬體設備新舊程度不一，尤以鄉村縣市，許多設備早已不堪使用。
三、本次國中教育會考英語聽力測驗，部分縣市考場所使用的播放器，機型老舊，使得播放試
題之音量，無法讓全體考生可清楚聆聽，又加上翻閱試卷等其他雜音影響，答題上更顯吃
力。
四、城鄉差距已經變成各縣市考生的負擔，在不同起點上參加會考，此類型學生恐怕超過上萬
人。教育部應優先改善全國英語聽力測驗之考場環境，使每位學生在相同條件下應考，且
在考場環境改善完成前，英語聽力測驗部分應不予計分，以示公平。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-06-03

事由：本院廖委員國棟，鑒於內政部所研擬之原住民族特定區域計劃，其選定之研究地區，新竹縣五峰鄉司馬庫斯與鎮西堡部落均為山地原住民部落，考量山地與平地原住民地區地形地貌及土地使用情況不同，如僅依據山地原住民地區需求來規劃平地原住民地區，恐有水土不服的現象發生。為符合各原住民地區土地使用現況，爰要求行政院責成內政部，將平地原住民地區納入該特定區域計劃之研究範圍內，使計畫可以滿足山地及平地原住民族地區之需求，特向行政院提出質詢。

說明：
一、內政部為因應未來國土空見整體計畫，並實踐原住民基本法第 21 條規定，同時解決原住民
保留地使用合理化問題，爰委託財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會，擬定原住
民族特定區域計劃，用以解決原住民保留地長久以來無法合理使用的景況。
二、然該計畫目前僅選定新竹縣尖石鄉鎮西堡及司馬庫斯兩部落，作為原住民特定區域計畫之
研究及規劃態樣，惟兩部落均為山地原住民部落，除文化慣俗，土地利用型態均與平地原
住民（阿美族、卑南族、撒奇萊雅、葛瑪蘭族）不同外，所面臨之建築及開發型態也不同
於平地原住民地區，如未來內政部依據山地原住民鄉鎮之研究內容規畫 55 個原住民鄉鎮之
特定區域計畫，恐發生水土不服的現象。
三、是以，為避免上述情況之發生，使原住民特定區域計畫得滿足山地及平地原住民區之需求
，爰要求內政部應將花東地區之部落納入計畫研究範圍內，使未來原住民族特定區域計畫
符合山地及平地原住民地區部落之需求。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-06-03

事由：本院黃委員昭順，針對長期以來，銀髮族在台灣被定位為「被撫養人口」，造成珍貴的銀髮資源被排除在推動整體國力之外，特提醒有關正視。台灣經濟動力日趨衰弱，是不爭的殘酷事實，但銀髮族是否等同經濟力衰退，卻是有待商榷的議題！「銀髮族」其實並無精確的定義，原則是指年滿 55 歲、自職場退休的人士。雖然 5 年後全台 65 歲以上老年人口將達 368 萬人，但本席認為；因醫藥生技進步，銀髮族不再髮蒼視茫，反而耳聰目明，人們平均壽命不斷延長，銀髮族「老當益壯」已是常態，尤其思考的周延深刻，知識的積累，更是國家難得的資源。台灣由於高齡化步調遠超過先進國家的速度，加上職場勞動力將出現負成長、產業結構持續調整，以及社福制度面臨轉化等挑戰，沒有理由繼續以「安享天年」來面對高齡化社會的挑戰；而該思考若讓銀髮族「老驥伏櫪」，再出江湖，會不會讓他們更健康，更快樂些。故正確前瞻銀髮經濟，可讓投入的社福資源帶動發展，營造出正向循環，讓台灣經濟、銀髮族營造雙贏。爰此；政府的銀髮政策沒有理由抱殘守缺，應積極誘導產業界改變思維，全力宣導銀髮人才的優質與再運用的重要，是國家、全民的，有效運用其優，必能在整體國力提昇上帶出更亮麗的數字呈現，特向行政院提出質詢。

說明：
一、在高齡化與少子化的全球趨勢之下，國內就業競爭劇烈，若無法讓退休人員或銀髮族提供
第二春的舞台，並發揮所長，國內許多行業將失去經驗傳承的大好機會。尤其，銀髮族不
應該是社會的負擔，若能傳承他們累積的智慧與經驗，正好可改善國內可用勞動力下滑的
情況。同時，含飴弄孫雖說是爺爺奶奶的天倫夢，卻可能剝奪銀髮族其他的生涯選擇。為
了讓子女得到政府 3000 元左右的補助，許多爺爺奶奶參加「保母培訓班」，一肩扛起照顧
孫兒之責。但平心而論，從整體國力的角度言，若因「爺奶保母」而讓銀髮族提早退休，
更是國家及職場人才的損失。
二、根據勞動部統計，在少子化和高齡化的雙重結構變遷下，未來勞動力將出現嚴重缺口。未
來 5 年至 10 年內，我國人口將以「逆成長」的趨勢減少，相對的，可用勞動力也隨之下降
，甚至在 50 年後，將呈現 1：1 的情形，也就是「一個人工作只能養活一個依賴人口」，
若不進行世代傳承，年輕人不但學不到老一輩的經驗知識與智慧，企業人才流失的現象也
會更嚴重。
三、台灣的經濟則同步明顯地動力衰退，不要說被甩出亞洲四小龍行列，奢談與金磚四國較量
，甚至競爭力不如東南亞的開發中國家。值此不利局面，台灣卻還一刀切割銀髮族人力資
源，許多不恰當的政策設計，形成職場排斥銀髮人力的氛圍，坐令珍貴銀髮資源被排除於
國家前進動力行列。諷刺的是，長期演變下來，所謂「銀髮經濟」，膚淺的定位銀髮族為
「錢礦」、如何設計挖取錢礦的門道，安養事業、銀髮旅遊、行動輔具…，試圖從生活產
業及長照安養產業全力挖取銀髮錢礦。即便少數設計銀髮族的二次就業，大致只是大樓保
全員、廣告派送等低技能及低智能工作，全未正視銀髮族珍貴的腦礦資源。
四、政策失當，造成國家空有寶山卻貧困的局面，尤其衡酌台灣的現況，更顯不堪。政府對銀
髮族的政策設計觀念上必須與時俱進，雖然預算耗用上未必有明顯的投資報酬率，但因此
大幅翻轉銀髮族在台灣人口及就業人力的角色，由負轉正，則是台灣必須開啟的觀念革命
。重視銀髮人力的想法絕非天馬行空，西歐國家的實驗是重要參考。基本概念是提供銀髮
族更多就業機會，發現對整體經濟的效果遠超過開發銀髮產業或鼓勵消費。
五、在有效運用銀髮資源的政策和作法上，德國巴伐利亞邦及日本的經驗都可資參酌；從改善
銀髮族的生活品質與促進經濟發展的二元並進思考，揚棄傳統以社福涵蓋銀髮族終老，及
著墨於促進銀髮消費的軸線；結合社福、銀髮智慧注入產業等作法，其效果明顯對經濟、
社會與銀髮族都是正面的。總之；正視銀髮人力資源，除已是政府必須審慎以對的嚴肅課
題外，更是必須以前瞻的政策跟上去，如此方能讓社福與經濟雙贏，而有利整體國力之提
升！
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-06-03

事由：本院黃委員昭順，針對日前美國國務院主管經濟與商務的助理國務卿芮夫金及國務院亞太助卿羅素，均先後在不同的聽證會中指出「美國會認真考慮或歡迎臺灣有興趣加入【跨太平洋夥伴協定】（TPP）」，要提醒有關；政府能保證與各受影響的產業已取得共識了嗎？更重要的是；各相關配套措施周全了嗎？TPP 是美國「重返亞洲」拉攏亞太國家全方位關係的重要核心策略。對一直爭取加入卻未能得到明確回應的我國而言，無異等同看到了一道曙光；但本席必須請問政府「我們真的準備好了嗎？我們到底為加入 TPP 做到了多少？」或者說「國人是否已做好準備？適度調整、甚至某種程度地付出犧牲，以符合 TPP 的要求與規範？」例如；在最敏感的農業開放問題上，一直來是反彈最大也最難開放的部門。換句話說；如果台灣社會對涉外事務昧於現實、一味堅持自以以為的「民粹」與標準，不願退讓接受國際規範與標準，本席認為；即使美國已表達歡迎我加入 TPP，然最後是否真能適應其標準而順利加入，其實仍有極大疑義？衡諸現況，我國在簽訂雙邊 FTA、加入區域組織的進度，真的已落後太多，TPP 的曙光乍現，政府若還沒有真正做好準備，恐怕仍難避免經貿發展被遭邊緣化的事實，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國地狹人稠，內需市場小且缺乏天然資源，經濟成長必須仰賴對外貿易，近 20 年來我國
貿易依存度（進出口總值相對國民總所得的比重）最高曾達 140%，參與經濟整合及洽簽自
由貿易協定（FTA）對我國而言已不是選項，而是必走之路。以貿易涵蓋率觀之（係指各國
簽署 FTA 的貿易總量佔其對全球貿易總量的比例），我國目前已生效 FTA 的貿易涵蓋率不
及 10%，而南韓的貿易涵蓋率在計入陸韓 FTA 後已超過 80%。因此如再不積極急起直追，
被區域邊緣化已是不得不接受的事實和宿命。
二、未來參與 TPP 談判，勢必面臨 TPP 國家基於貿易利益，要求我國進一步取消或調降農、工
產品關稅，對我國目前尚有關稅的農、工業產品的產業造成影響。經濟部雖已研擬因應貿
易自由化產業調整支援方案以及產業升級轉型行動方案，並編列相關預算，以積極輔導產
業調適。農委會則也已規劃產業因應措施，加強創新加值與產業結構調整，及著手編列農
產品受進口損害救助基金及相關經費，以為支應並打造年輕化、有活力、高競爭力且所得
穩定的樂活農業。政府號稱已辦理超過 30 場的宣導活動，與學生、民眾及相關公協會或工
商團體做雙向溝通，檢視各界關切之問題，以凝聚推動自由化工作之共識。但 12 年國教不
是也說辦了千餘場說明會，兩岸服貿不也說已與所有產業充分溝通並取得共識，結果呢？
三、美國歐巴馬總統希望今（2015）年 11 月前建立 TPP 架構，以因應 RCEP 生效，並抗衡大陸
有意主導亞太自由貿易區（FTAAP）路徑圖的戰略企圖；為達此目標，其中重要的一環，
在於讓台灣加入 TPP，將有助於使 TPP 成為 APEC 成員都能普遍參與的區域經貿組織，進
而幫助美國主導未來亞太自由貿易區的推動。面對這樣的契機，台灣本來就應該要就如何
因應 TPP 嚴苛的標準、所需要的經貿法規調整與市場開放等問題，提出具體的規劃，以爭
取 TPP 主要成員願意與台灣展開實質的談判。
四、美方公開且明確表達「歡迎」我國加入 TPP 之際，捫心自問：台灣真的準備好了嗎？TPP
架構，是一個與大部分以追求貨品與勞務自由化的 FTA 不同，它的目標與層次更多；例如
未來在台美 TIFA 談判中，如何有效解決豬肉進口、農產品的殺蟲劑和農業化學品科學標準
、健保藥價制度等美方關切議題，排除既存障礙，這些都被視為台灣是否展現加入 TPP 意
願的關鍵指標。此外還納入強制執行的勞動保護和更環保的環保政策、要求更有力的執行
智慧財產權保護、更符合國際標準與規範的貿易準則等。問題是；我們是否已做好準備，
適度調整、甚至某種程度地付出犧牲，以符合 TPP 的要求與規範？尤其近年臺灣社會不時
興起的「民粹風潮」容允了嗎？
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-06-03

事由：本院黃委員昭順，針對食安問題沒完沒了，主管機關忙得焦頭爛額，卻依然只是如同消防隊般的不停在滅火，到後來大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，特提醒有關正視！食安狀況不斷，迄目前止主管機關的作法，仍然只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至沒事也找業者開刀，以博取消費者認同，但事實上對國內消費者信心及產業均已造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重大影響。同時，在歷次食品安全事件中，由於發布的新聞往往過於片面、零散，致造成誤解、渲染誇大、人心惶惶多樣負面結果。爰此：本席要求有關，應檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，學習先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，對現有專責單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；同時亦應建立風險溝通專業及提升專業度；藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，俾利遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破壞降至最低，恢復民眾對食藥安全管理的信心，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年來國內嚴重食安風暴不斷，舉國譁然，據經濟部資料顯示，去（103）年因食安事件，
整個食品產業界損失約 177 億元新台幣，寬鬆制度的食品管理，不僅讓消費者付出龐大健
康代價，國家顏面亦同樣盡失，政府應痛定思痛，學習先進國家管理制度，做好源頭管控
以及風險管理，恢復民眾對食藥管理單位的信心。並即速建資訊、檢驗和風險資訊系統，
維護食品安全，確保國人食安權益。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。
(一)監測部分之工作包括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最
新資訊、專人常規監測歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（
INFOSAN）等系統之新事件，隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患
未然，並依據風險及過往歷史，擬訂後市場監測計畫項目，設定系統性抽樣計畫後，
找消保團體甚至國外相關單位共同評估討論後執行。
(二)預測部分之工作，要進行風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑
似食品摻假議題，做好分級分類，有助擬訂最佳解決策略。然後視需要改善法規標準
、修補後市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力（儀器設備、人員訓練、方法比對試驗
等）及做好風險溝通。
三、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署應聘請風險溝通專家，亦應建
立風險溝通專業及提升專業度；應藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風
險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破
壞降至最低。食藥署目前發布的新聞往往過於片面、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，宜快速、正確、透明，並應提供民眾有感之正面資訊，結
合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，第一時間將資訊即時並完全
透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。
四、食安狀況不斷，對國內消費者信心及產業均造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重
大影響。政府應取經先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責
單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不
足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系
統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關
領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-03

事由：本院邱委員志偉，鑑於近年雇主惡意積欠薪資致勞工抗爭事件繁多，惟按現行法令，似不足以對惡質雇主產生恫嚇力，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
請問行政院是否支持將惡意積欠薪資入罪化，對惡質雇主課以刑責？
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-03

事由：本院邱委員志偉，鑑於日前報載，由於台灣高齡、少子化，全民健康保險將可能於三年後入不敷出，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據 2011 年健保精算費率報告推估，納保人口成長率 2024 年將轉為負值，而 15 至 64 歲
占納保人口比率，自 2016 年起，將一改健保開辦以來持續成長的局面，由今年的高點
70.4%降為 70.1%，且逐年遞減，估計至 2036 年只剩下 61%，由於健保保費收入與薪資結構
連動，因此就業人口減少，代表保費收入也縮水。
二、依據梁景洋、鄭清霞兩學者發表於〈台灣衛誌〉之研究發現，健保補充保費只是短暫改善
財務問題的措施，並無法長久改善財務收支失衡，隨著民眾知道如何規避保費，未來收入
情況不會如此樂觀，能緩衝或延後修法的時間僅有一至三年，短期內勢必要再面臨健保法
再度修法的壓力。
三、綜上，衛福部是否贊成第三代健保採取「家戶總所得」制，以挽救健保財務危機？
第8屆第7會期第15次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-06-03

事由：本院邱委員志偉，鑒於行動網路已極為普及，但每逢都會區進行跨年活動、聚會遊行等大量人群聚集時，容易造成區域性瞬間頻寬需求量暴增，導致部分用戶無法連線。希望 NCC可要求電信公司，在群眾密集處應客戶需求提供行動基地車，並設立了臨時基地台等多元、分流上網方案，來解決觀賞人潮的上網需求。請 NCC 儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前網路塞車的主因，已並非 ISP 國際或島內骨幹頻寬建設不足，而是中華電信在都會區內
的骨幹頻寬容量不夠，這也是全球電信業者普遍面臨的問題。此外，ISP 撥接埠數總量、網
站業者的頻寬也是造成塞車的原因。
二、當接獲網友的抱怨電話時，查看撥接埠的狀況，發現線路根本未滿載，但使用者卻遲遲無
法連上網路。究其原因，是中華電信在都會區內的骨幹頻寬容量不夠。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，鑒於國發會 5 月 27 日發布 4 月景氣燈號，不但分數較前月掉了 6 分，還出現 2012 年 9 月以來第 1 個代表「景氣低迷」的藍燈。雖然目前國內景氣狀況還不至於衰退，只是經濟成長過程中的比較趨緩的現象。國際經濟情勢發展證明，台灣過去效率導向帶動出口的經濟模式已經無法因應趨勢變局，國家產業必須朝創新驅動方向轉型，要求行政院應責成相關單位密切注意國際景氣波動頻率，並留意後續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國發會 5 月 27 日發布 4 月景氣燈號，不但分數較前月掉了 6 分，還出現 2012 年 9 月以來
第 1 個代表「景氣低迷」的藍燈。我出口連續 3 個月負成長，連帶影響內需信心，導致 9
個指標構成項目中，有 8 項年成長率較前月下滑、5 項變燈，其中製造業銷售量指數更直接
從綠燈變藍燈。
二、出口商因訂單不斷下滑哀鴻遍野，因為不知訂單何時才會有起色，有些業者坦承內心已有
些感到不安。
三、在 9 個構成項目中，僅貨幣總計數 M1B 年增率較前月佳，其他 8 項都較 3 月為差，包括工
業生產指數、非農業部門就業人數、製造業銷售量指數、商業營業額及製造業營業氣候測
驗點等 5 項，還因減幅太大而變燈，其中製造業銷售量指數連掉 2 級，由綠變藍，最令人
震撼。
四、相似的狀況，2000 年以來僅有網路泡沫、核四停建、全球金融海嘯等重大「極端」事件發
生時才有類似狀況，這次完全沒有發生極端事件，原先以為是出口表現差造成，仔細分析
，投資也差、民生消費不如預期，國人對景氣前景信心薄弱，應該潛在有「未知的未知」
（unknown unknown），導致這次的現象。
五、3 月景氣分數 22 分、黃藍燈，4 月掉到 16 分、藍燈，不僅是 2008 年 10 月金融海嘯以來，
景氣分數首度一口氣掉 6 分，也是 2012 年 9 月以來，首度出現代表景氣低迷藍燈。
六、此外，台灣在景氣領先指標及同時指標部分，已分別出現連續 12 個月及 7 個月的下跌，且
跌幅有持續擴大趨勢，顯示出口持續衰退，並未走近尾聲。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，針對《醫療糾紛處理與醫療事故補償法》草案，最近總算在立法院一讀過關，台灣在長期「仇醫」社會氛圍之下，若醫療爭議事件能夠盡快取得鑑定，許多案件就不至於演變成醫療糾紛。而醫療糾紛中，大多數的病家並不是真正要打擊或告死醫方，而是想要知道事實真相。然而醫方在面臨可能的法律責任、自我形象保護的考量下，對於事實的說明多半會有所保留。就算醫方對事實沒有保留，在病方有質疑的情況下，也很難完全相信醫方說詞，故能夠提出公正鑑定的第三方很重要。若醫療事故確為醫療行為疏失所造成，醫方應該給予病方應有的關懷與賠償；協商過程中如果醫病雙方無法達成共識，則可再透過調解或民事訴訟的途徑來處理。以鑑定原因來做案件分類，決定該做賠償或補償，設計不同的財源籌措機制，將有助盡速通過醫糾法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣各地衛生局每年受理六百多件的醫糾申訴，法院也約有四百至五百件醫糾訴訟案。以
往，此類的醫療糾紛新聞一曝光，通常輿論都是站在同情病人一方，醫師和醫院因此遭受
極大指責壓力，以及可能隨之而來的衛生主管機關的介入調查或關切，甚至被處罰。台灣
醫療糾紛造成醫病雙方均痛苦不堪，許多單純的誤解沒法化解，醫界覺得委屈、病家覺得
悲苦，最後往往醫病雙輸。
二、在各界引頸期盼下，《醫療糾紛處理與醫療事故補償法》草案，最近在立法院一讀過關，
目前《醫糾法》草案有幾個重點和目的：一、要求醫療機構設立醫療糾紛關懷小組，加強
風險管理與醫糾處理能力；二、建立調解先行原則，希望能減少司法訴訟；三、衛福部辦
理與受理醫糾初步鑑定，促進病人權益，迅速瞭解真相；四、成立醫療事故補償金制度，
提供死亡及重大傷害者及時補償；五、建立醫療事件通報、調查與除錯機制，減少醫療事
件與糾紛的發生。
三、衛福部希望透過《醫糾法》減緩醫療糾紛造成醫界和病人雙方的對立與衝擊，使醫療人員
安心執業，避免損耗過多的社會資源，但醫界反彈聲四起，醫勞盟提出對目前醫糾法中的
設計質疑，不是認定醫師有過失才賠，而是只要沒有辦法排除醫糾與醫師之間沒有關聯就
賠，認定寬鬆，認為醫糾法不只無助解決醫療糾紛，反而可能助長不當求償。
四、《醫糾法》若能夠將醫療糾紛事件導入理性的處理常軌，避免非理性的動作，並且不會誘
發不當求償，使社會承擔太大的成本，就應可接受，並往可執行的方向努力看看。另一方
面，醫界對《醫糾法》版本的主要疑慮，在於醫療事故補償金財源相當大的比例須由醫界
承擔，以及醫療事故補償將使許多隱性醫療糾紛浮出檯面，可能導致補償金支出快速增加
。但只要將此法案中有關「醫療事故」精確定義，明確是指「醫療行為與病人發生死亡或
重大傷害之結果，有因果關係或因果關係難以排除之情事」。補償的對象就可僅限於死亡
或重大傷害，且無法排除醫療行為與結果有因果關係的案件，補償金範圍就有較明確的界
定，不至於太過浮濫。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，鑑於連日豪雨方歇，全台各水庫大有進帳，但全面解除旱象仍言之過早。極端氣候造成降雨天數與雨量極不平均，很可能剛鬧過旱災又出現水患，以致旱澇交相逼，行政機關應建立「左手抗旱、右手防汛」意識，各項防災工作平時就應有周詳的計畫，並定期實施演練，出現缺失立即檢討修正。除了政府的防災準備之外，應宣導民眾積極參與配合防災措施，一旦災害發生才能緊急有效應變，讓災害損失降到最低程度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、連日豪雨方歇，全台各水庫大有進帳，高雄第三階段限水已從紅燈跳回綠燈，台南則從橙
燈轉為黃燈，回復第一階段限水夜間減壓供水，但全面解除旱象仍言之過早。極端氣候造
成降雨天數與雨量極不平均，很可能剛鬧過旱災又出現水患，以致旱澇交相逼，必須建立
「左手抗旱、右手防汛」意識。
二、今年梅雨季節降雨又快又急，從五月二十二日起全台各水庫都有可觀的進帳，對去年底即
已告急的水情頗有紓解效果。迄至昨天，原缺水嚴重的桃園石門水庫，蓄水率已回到百分
之四十九點五，台南地區曾文水庫蓄水率回到百分之四十九點二，南化水庫百分之五十二
點一；屏東牡丹水庫、苗栗明德水庫則已實施調節性洩洪，很難想像不久之前各大水庫幾
已「庫底朝天」。
三、根據中央氣象局近三十年的資料分析，台灣年總雨量沒有明顯增減，但年降雨日卻大為減
少，雨量過度集中，豪雨日和不降雨日都明顯增加。若分區來看，北部降雨量增加，中、
南、東部年降雨量卻逐年減少，缺水情形呈現區域失衡狀況。主要原因是地球暖化嚴重，
雨量無法平均分配，在極端的氣候變化下，水庫水量的調節更加艱困，政府也難以就長期
降雨情形做出因應。
四、氣象無法掌握，災害也很難預測，誰敢再誇言「人定勝天」？台灣水庫蓄水大多仰賴梅雨
或颱風挾帶豪雨挹注，如果天不從人願，來的是「空梅」或颱風有風無雨，就可能會鬧旱
災。加上水庫上游山林常遭濫墾濫伐，土石遇豪雨便被大量沖刷入河川、水庫，造成水庫
淤積嚴重，幾乎已從「深碗」變成「淺碟」，蓄水防洪功能銳減，很可能旱災與水災相繼
出現。
五、最鮮明的例子，是二○○九年上半年亢旱，各項限水措施隨之發布，民眾無水可用苦不堪
言，緊接著「莫拉克」颱風橫掃南台灣，帶來破歷史紀錄的超大豪雨，釀成「八八水災」
，造成生命財產嚴重損失，至今仍令人心有餘悸。日前經濟部召開水情會議，抗旱與防汛
同時進行，避免旱澇無常情況擴大成災害。
六、在抗旱方面，目前各水庫雖然都有進帳，但與正常蓄水量尚有頗大差距，例如曾文水庫有
效容量四億七千萬立方公尺，目前有效蓄水量為二億三千二百九十一萬立方公尺，前幾天
的進水雖已「解渴」，但還不能太過樂觀。政府仍應繼續監控水情、審慎調度用水，同時
加強宣導節約用水，確保各標的供水穩定。
七、在防汛方面，各相關部會與地方政府應加強氣象與水情之通報、預警，做好溝渠排水疏通
，以及緊急抽水設備的檢查與測試。對於低窪處或地下室，應適時堆置沙包或裝設防水閘
門，易淹水或土石流潛勢地區民眾，應進行預防性疏散撤離。勸告民眾在汛期避免登山、
溯溪、戲水、釣魚等戶外活動，以免遇險必須出動大批人力救援，徒增社會成本。
八、「防災視同作戰」，一點都不能放鬆，各項防災工作平時就應有周詳的計畫，並定期實施
演練，出現缺失立即檢討修正。除了政府的防災準備之外，民眾也應積極參與配合防災措
施，一旦災害發生才能緊急有效應變，讓災害損失降到最低程度。
第8屆第7會期第16次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-06-10

事由：本院許委員淑華，針對勞動部調查去年企業工時狀況，實施周休二日事業單位占 52.2%，尚有 47.8%約 289 萬名勞工沒有周休二日，主管機關未來仍應在減少加班、落實特休、消除責任制、禁止 12 小時輪班制等政策方面努力，才能降低台灣位居世界第 3 高的 2,124 小時年總工時。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、勞動部調查去年企業工時狀況，實施周休二日事業單位（即每周工作五天）占 52.2%，較上
年 7 月增加 2.2 個百分點，涵蓋勞工數約 60.4%，若以 730.5 萬工業及服務業受僱員工推估
，等於約有 441.5 萬勞工已經周休二日，尚未周休二日勞工約 289 萬人。
二、值得注意的是，現行勞基法法定工時為雙周 84 小時（等於每周 42 小時），但勞動部調查
中，竟有高達 33.2%企業每周工時高於 42 小時，等於都違法，其中約定每周工時 48 小時占
有 13.2%，超過的則有 3.9%。
三、立法院院會 5 月 16 日三讀修正通過勞動基準法部分條文，明定每週工時不得超過 40 小時
，確立週休二日法源，明年 1 月 1 日實施。現行勞基法規定，勞工每日正常工作時間不得
超過 8 小時，每 2 週工作總時數不得超過 84 小時。
四、三讀修正通過條文明定，勞工正常工作時間，每日不得超過 8 小時，每週不得超過 40 小時
；雇主如果違反規定，處新台幣 2 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，且雇主不得以正常工時修正
作為減少勞工工資事由。此外，現行條文規定，雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，並應保
存 1 年；三讀修正通過條文明定，出勤紀錄改為保存 5 年，雇主違規可處 9 萬元到 45 萬元
罰鍰。
五、三讀修正通過條文規定，出勤紀錄應逐日記載勞工出勤情形到分鐘為止，勞工向雇主申請
出勤紀錄副本或影本時，雇主不得拒絕。至於施行日期，三讀修正通過條文明定，新修正
條文自民國 105 年 1 月 1 日施行。