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第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-22

事由：本院黃委員昭順，針對長照保險應採稅收制、社保制還是兩制並行，政府相關部會就難定調，影響人民權益至鉅，要求應儘速整合。據內政部統計，截至去（103）年底，台灣 65歲以上人口逾 280 萬人，占總人口 12%，超過高齡化社會標準。而失能又需長期照護人口隨著社會高齡化而快速增加，今（104）年已逾 75 萬人，估計 2020 年將逾 86 萬人，2030年更可能超過 117 萬人，但政府能提供的長照服務僅占 3%。不可諱言；的確當前國庫困窘，但面對台灣即臨「超高齡社會」的事實，政府無法以鴕鳥心態迴避，長照難道不也是政府重要政務？長照始終缺乏足夠預算，難道不亦是其他政務長期排擠了長照應有的預算？凡百施政必須講究整體性、一致性及持續性。若「長照雙法」是國家重大政策，政府任何部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦的家庭。部會間與其怪罪無米，推卸應負責任，不如認真找米、存米，做個真正的「巧婦」，才是人民之幸國家之福，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣人口逐漸老化，長期照護需求日益殷切，國內於 1993 年即已成為「高齡化社會」，另
據國發會推估，台灣 65 歲以上人口將在 2025 年超過 20%，成為「超高齡社會」。台灣目
前 65 歲以上老年人口已逾 280 萬人，粗估 2 成即近 60 多萬人為失能所苦，約 5%即 13 萬
餘人面臨失智，這還是保守的估計。其中除少數符合身心障礙條件，得到國家較週延的照
顧外，其餘只能仰賴健保法有限的資源，長照重擔包括人力、財力幾乎全落在家人身上。
時間久了，親情也淡了，近年來社會經常發生夫殺妻、子殺母、弟殺兄人倫悲劇，有些動
機不是出於仇恨，竟是不捨對方受苦或是「我累了」，令人不勝唏噓！
二、即使早幾年就通過「長照雙法」都已嫌晚，何況迄今只聞樓梯響。以已一讀通過的《長期
照護服務法》為例，所以沒了下文，實由於內容不乏爭議，例如是否容許營利性長照機構
存在，而且草案內容又偏重對長照機構及人員的管理，欠缺政府所能提供的長照福利，形
同一部「長期照護管理法」。就政府現實財政困窘，是否應開放營利性長照機構，其實不
辯自明。以現行配置及人力，一旦「長照雙法」實施，社會普遍擔憂服務不到位，偏鄉尤
其嚴重，若有營利性長照機構願意加入，正可彌補此一空缺。至於營利性長照機構是否損
及政府推行長照的美意，逕可依《長期照護服務法》嚴格監督，及配套措施是否周延，實
毋須多度過慮，反影響人民權益。
三、其實，就算「長照雙法」均付諸實施，長照重擔依然是親人無可逃避的責任。比照台日相
關法令，日本政府幾乎承擔全部長照責任，依失能、失智等級，每月支出折合新台幣
15,000 元至 11 萬元，讓親人無後顧之憂。台灣現階研議之金額實屬「小菜」一碟，連止饑
都談不上。台灣長照福利縮水在於經濟成長趨緩，民眾無法負擔過高的長照保費，政府財
政也無力支援。有賴朝野致力發展經濟，只要經濟穩定發展，日本的長照福利才可能在台
灣實現；此外，長期經濟起飛有助於提高生育率，台灣將可緩和「高齡化社會」現象，不
致立即挺進「高齡社會」甚或「超高齡社會」。
四、國人盼望《長期照護服務法》及《長期照護保險法》及早實施，如大旱之望雲霓，就算是
人民最卑微的期待，政府難道不應全力促成嗎？政府的責任不就是應該為全民謀福祉？財
政拮据應討論如何因應開源，如一味以財政困難為由，抹煞國人對長照的期盼，豈是為政
之道？設若政府一毛不拔，規劃中的長照保險要雇主負擔六成，政府、雇主為錢吵翻天，
誰不讓誰，長照保險勢將難有上路之日，這豈是有為政府應為之道？
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-22

事由：本院黃委員昭順，針對近期世界各國對於各種國際組織、國際協定動作頻頻。但反觀我國對於加入亞投行的加入，除了事前鴕鳥心態的故意視而不見外；見大勢已趨，又趕緊敲鑼打鼓的弄得沸沸揚揚，最後落得一場空。爰此，本席要求政府應對我國參與各項國際組織，應有審慎的計畫作為，循序漸進，經評估若對國家發展及全民福祉有利時，就當義無反顧積極以赴，參加任何形勢國際組織，在許可原則內，應廣徵學者專家意見，聆聽人民及社會聲音，爭取向心支持，以利全般順遂，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大陸發起的「亞洲基礎設施投資銀行」（亞投行）更吸引世界各國爭相加入，本（104）年
14 日宣布有 57 國成為創始會員國，其熱烈程度恐怕連北京當局也始料未及。被視為美國死
忠盟友的英國、德國、以色列等皆早早宣布加入，美國選擇不加入但宣稱樂於合作，和美
國站在同一邊的日本也表示要審慎評估。
二、為有效遏止大陸在亞洲甚或國際影響力的快速擴張，美方對亞投行的緊鑼密鼓進行，也迅
速出招反擊。美國國會兩黨達成跨黨派協議，共和與民主兩黨本(4)月 16 日就「貿易促進
授權法（TPA）」法案達成共識。TPA 又稱快速審批權，指國會授權總統可自行與他國進
行貿易談判並簽署協議，等同給予歐巴馬總統推動「跨太平洋夥伴協定（TPP）」之利器，
若法案通過，國會最終僅能就貿易協定進行包裹表決，有利美方以 TPP 制衡大陸主導之
RCEP 及當前如火如塗的「亞投行」。
三、國際貿易和投資組織近來成為美國和大陸展現國際影響力的最新角力場。美國已在多個國
際場合阻撓大陸進一步加重在世界銀行和國際貨幣基金的角色，美國主導的 TPP 也刻意排
除大陸。「快速通關」權；限制國會只能對美國政府簽訂的貿易協定包裹表決通過或否決
，不能再加以修改，故被視為迅速簽訂 TPP 的關鍵。
四、「貿易促進授權法（TPA）」法案若在近日迅速通過，代表著歐巴馬總統在本（104）年 4
月 28 日與日本首相安倍晉三的會面時，將擁有直接與日本簽屬 TPP 的權利。華爾街日報分
析，美國此舉是希望和日本聯手加強經貿合作，要抑制大陸日趨壯大的影響力。
五、有鑑上端；經濟部表示，行政院張善政副院長負責國際經貿策略小組暨 TPP/RCEP 專案小組
會議，並已開始就各部會盤點出所需處理的問題進行跨部會討論，以及聽取農工部門市場
開放的相關評估報告分析，期待儘早完成相關準備工作，順利取得參與 TPP 談判的門票。
六、對於爭取加入 TPP 或任何國際組織，本席都希望政府能在本維護國家的最高利益原則下，
大魄大力的去執行，同樣的；對於向亞投行爭取我國後續成為會員後的權益若最終評估利
大於弊，當然也要積極進行。21 世紀地球村的事實，已不是能故意視而不見的現實，國家
於大環境的處境，朝野心知肚明！不能融入區域整合那只有被邊緣化的份，真為國家前途
及全民利益考量，就應排除萬難積極成為國際組織的一員，否則當其他國家都在手牽手往
前走，我們國家是禁不起這樣龜兔賽跑般的緩慢前行！
第8屆第7會期第9次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-04-22

事由：本院黃委員昭順，針對食安問題層出不窮，且每次問題衍生愈扯愈廣，黑心商人不只沒有誠信、道義，完全只講利潤不顧消費者死活的作為，籲請政府應展現壯士斷腕決心和魄力，嚴懲嚴治，以確保人民生活安全無虞。過去幾次食安風暴，政府最受詬病的，就是不能把握及時因應原則，致使後續問題接連發生，造成消費者的恐慌。再來則是法令不夠嚴峻，使業者甘冒違法之名，也要唯利是圖，被抓到頂多下架、罰款了事；即使有刑事責任，也多是輕判。食品安全管理，一要從源頭把關、防患未然，二在發現問題時，要爭取處理上的最佳時效。尤其重要的是，有了法令後，政府執法必須嚴格，安檢或定期、隨機的查察要貫徹，並輔以有效完善的執行機制，讓業者毫無心存僥倖的可能。目前國內食品業管理強調自主管理，但是無良商人無所不在，無有效配套管理措施，只想靠著「業者良心」解決食安問題，根本是緣木求魚。本席以為；食安問題的根本雖在人心，對業者的要求就是誠信、取之有道；但是政府管理食安問題，不能只靠業者自律或道德勸說，畢竟在商言商，為利挺而冒險之不肖從業難免，故必須有完整的管理規範，才能約束業者行為，特向行政院提出質詢。

說明：
一、食安問題連環爆，換掉衛福部長，又把《食品安全衛生管理法》修到幾近全世界最嚴峻，
卻看不到任何效果。顯然，食安問題仍需政府提出更強有力的政策與作為，民眾才能吃得
安心。追根究柢問題出在：制度百孔千瘡、官員顢頇無能，從中央衛福部到地方縣市衛生
局，沒有能力防範食安問題爆發於先，出了問題只好推諉卸責，《食管法》一再修法提高
罰責，卻欠缺配套措施，徒法不足行，不能產生嚇阻之效。總以下游廠商未如實通報，及
產品沒在國內銷售為由卸責，卻不知檢討改善漏洞百出的稽查制度。
二、食安問題不是不能杜絕，重點是政府必需落實就源管理、建立完整稽查制度就可能把食安
風險降至最低，此外，政府可以成立食安基金，建立食安受害人補償救濟制度，就更能讓
民眾吃得安心了。就源管理就是跳脫稽查單一業者的生產管理模式，改為從源頭供應鏈到
消費者端重點稽查的食物鏈管理模式。但若官員只會冀望「廠商自主管理」，本身處裡心
態怠忽，恐才是食品安全最嚴重問題之一。「罰到怕、關到老」口號震天，但口號不能防
堵犯罪，唯有落實稽查，才能產生嚇阻之效。
三、成立食安基金建立消費者補償機制，亦確有必要。每次發生食安風暴，食品大廠可以針對
食材供應商提出鉅額賠償訴訟，面對食品大廠，消費者卻只能打團體訴訟，光蒐集發票舉
證就困難重重，到最後獲得的賠償少得可憐，明顯不公平。成立食安基金後，可以補助食
安受害者打官司，保障消費者食安權益，為了挽救國人對政府的信心，只要消費者能證明
食安受害，就審酌受害情節，給予一定金額補償。當仍不幸發生食安問題時，除追查責任
嚴懲不法外，政府更要勇於承擔並另行編列預算或向食品工業廠商勸募，寬列食安基金規
模，從優補償食安事件受害人的身心損傷。
四、在司法實務上，法官的認定常與社會認知有很大落差，到最後就是查不到、也罰不了。為
食安把關是全民責任，司法單位如不重視，嚴峻法令徒具虛文，無良廠商繼續賺黑心錢，
食安風暴不定時發作，後果就是國人共同承擔。從去年食用油風暴發生以後，衛福部不斷
提高罰則，不但罰款金額從動輒百萬元、上億元，刑事責任也不斷提高刑度，顯然政府的
作法是企圖以嚴刑竣罰來圍堵食安問題的發生，但各式各樣的食安風暴卻不斷傳出，人民
不禁要問：要政府作什麼？把責任全部推給業者自主管理明顯已經是失敗的作法，難道政
府就此束手無策？以「人不夠、預算不夠」等理由，直接交給民間、業者去「自主管理」
，但自主管理就等於是「沒有管理」，如果政府依舊不去積極管理，食安問題也將永遠是
人民最大的夢魘，是社會任何時間都會被引爆的詭雷。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，鑒於交通部與教育部推動「公車進校園」政策，學校也應加強學生交通安全教育，並以機車騎乘安全為重點。建請學校也應繪製學校周邊危險路段，並製作交通事故教案，提醒學生注意安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為降低大專學生機車事故發生率，交通部與教育部推動「公車進校園」政策。機車是方便
、經濟且機動性高的一種交通工具，根據交通部統計，到今年三月底為止，台灣地區機車
數量將近一千四百萬輛，占所有機動車輛的百分之六十五，如此龐大的機車族群，安全問
題確實值得探討與重視。
二、由於機車重心比較不穩，高速行駛時容易偏移打滑，而且駕駛人缺乏車殼保護，有人說「
汽車鐵包肉、機車肉包鐵」，一旦機車發生車禍，後果往往比汽車嚴重。警政署去年機車
事故傷亡統計顯示，共有一千零四十人死亡，三萬一千多人受傷，占所有車禍傷亡比例高
達百分之七十六點五，其中大部分為十五歲至二十四歲的年輕學生。
三、分析道路交通事故的機車騎士年齡分布，可以發現機車事故死亡者的年齡，以十八歲至二
十歲為最高，其次是二十一歲至二十五歲，男生騎乘機車發生意外的比例，又遠高於女生
。台灣地區平均每週有三點五名大專學生因機車車禍而喪生，造成許多「白髮人送黑髮人
」的悲劇，也是國家社會的損失。
四、交通部與教育部今年選定十四所偏遠地區大專院校，將開闢二十七條公車路線進入校園，
鼓勵學生從騎機車改為搭公車。首先由各校調查校內需求，提報計畫給公路總局，再以公
路公共運輸提升計畫經費，補助當地客運業者增開路線或新購車輛。台南市共有十八所大
專院校，之前十五所有公車可搭，日前在三所大學增設停靠站後，全市大專院校「公車進
校園」政策已告落實。
五、「公車進校園」的大方向是正確的，但也有人擔心，會搭公車的可能是原本沒有機車的學
生，習慣騎機車的學生仍會照騎不誤，將使效果大打折扣。為提高學生搭乘公車意願，應
增加公車班次，或給與更多的票價優惠。
六、另一方面，學校也應加強學生交通安全教育，並以機車騎乘安全為重點。例如某大學限制
一年級新生車輛進入校區，亦即不發給大一新生機車停車證，寄發新生入學通知書時，也
告知家長暫緩為孩子添購機車，這項辦法實施後頗獲家長好評，也大幅減少學生交通事故
，可供其他學校參考。
七、除此之外，學校也應繪製學校周邊危險路段，並製作交通事故教案，提醒學生注意安全。
如果要騎機車的話，機車切勿改裝，務必戴安全帽，不超速，不酒駕，隨時注意四周路況
。最好還是搭乘大眾交通工具，少騎機車上路。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，鑒於監察院針對全台中小學校舍安全性進行調查，指稱全國三分之一中小學屬危險學校。無照公共建築物普遍存在於全國各地，這問題並非某單一縣市或鄉鎮得以根本解決，仍然有待內政部重視這全國性問題，以通案方式研議可行對策，予以有效改善，莫再讓這些陳年老問題繼續存在。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監察院針對全台中小學校舍安全性進行調查，指稱全國三分之一中小學屬危險學校。監察
院指責行政機關坐視這些危險學校存在二、三十年以上，卻遲遲未採取任何補救行動。監
察院左批教育部疏於督導，右打地方政府也未依建管相關規範落實監督。
二、公共建築物未具建照、使用執照，或兩者均缺者，這可說是全國各地普遍存在的問題，且
並非僅止於監察院所指稱之中小學校舍而已。除了學校的校舍之外，各地仍有許多公共建
築物，例如存在於許多社區部落內的村里辦公室及活動中心等，均因興建之初相關承辦人
員不熟悉法令未提出申請，或是興建時，尚無相關法令強制規範，導致有建物卻未申請核
發相關執照。
三、由於這些校舍及活動中心，幾乎全屬於各縣市政府管轄，假若政府非得要依循監察院的意
見辦理，恐怕必須斥資數百億元處理。這般龐大的經費需求，別說各地方縣市政府無力負
擔，即便對中央政府來說也恐非易事。換言之，處理無照建物這數十年累積下來的，並非
旦夕間得以完全解決。這問題仍有待中央政府及地方政府，非常務實地找出共同的處理原
則，並據此依序辦理。
四、首先我們必須指出，校舍未具備建築及使用執照，這並不當然等同於監察院所稱的「危險
學校」，這完全是兩碼子事。所謂的危險學校，係指學校建築物存在安全性的疑慮，將可
能造成學生與教職員生命及身體上的危險。沒有建照的建築物，是指未申請建管單位核發
執照，並不一定在結構及設備上即已出現了危險。
五、如果校舍經建築結構技師到現場調查後，判斷可能立即倒塌或是大面積剝落，這類便是所
謂的危險建築，自應依循監察院的意見，設法盡一切可能加速拆除重建。如果根本不是這
麼一回事，只單純是沒有書面執照，這恐怕也不是監察院高喊拆除，政府便似乎理所當然
地必須將原本安全無虞的建築物，不分青紅皂白地宣告危險建築物，列入拆除重建的名冊
。
六、無照公共建築所面臨的問題，並不僅止於安全與否，也會遭遇到後續維修上的難題。許多
村里活動中心，年久失修需要向上級單位申請補助進行維修，卻礙於補助項目未包括無照
建物，造成偏鄉地區的公共建築物缺乏經費補助進行維護。無照公共建築物普遍存在於全
國各地，這問題並非某單一縣市或鄉鎮得以根本解決，仍然有待內政部重視這全國性問題
，以通案方式研議可行對策，予以有效改善，莫再讓這些陳年老問題繼續存在。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，鑒於台鐵多次因鋼軌斷裂造成誤點及行車安全，建議台鐵除了針對鋼軌材質疲勞老化以及焊接工法不良進行檢討，更應全面推動智慧化監測與管理，讓乘客與社會大眾安心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經台鐵工程人員研判是熱脹冷縮導致，並提及「這種情形很常見，不影響行車安全」以及
「其實沒有外界想像得嚴重，即使司機員沒第一時間發現，也絕不可能出軌」等讓乘客與
社會大眾不用擔心話語；然而，該斷軌路段在近一個月內才剛完成鋼軌焊接接頭超音波的
檢查以及軌道養護工作，且每周一都有人工徒步巡查、周二至周日也由火車機車頭巡路，
卻仍無法預防鋼軌接頭斷裂。台鐵除了針對鋼軌材質疲勞老化以及焊接工法不良進行檢討
，更應全面推動智慧化監測與管理，讓乘客與社會大眾安心。
二、首先，台鐵應檢討並改變現有較依賴人工養護的做法，積極引進精密軌道探測儀器以及全
自動養護設備，才能更即時、更準確診斷軌道的磨耗與不正常裂縫以及其他可能危及行車
安全的情況。台灣環島鐵路原本就受海風潮濕與冷熱天候變化之影響，再加上颱風、極端
氣候以及山區土石流之潛在威脅，台鐵路線原本就承受相當大的風險，因而應用智慧化檢
測與維護設備來提升預警能力與效率，實為主管機關交通部必須重視的課題。尤其投入仟
億之台鐵捷運化工程逐步完成後，在與高鐵整合分工的理念下，台鐵的長途客運量雖然下
降，但都會區通勤旅客已增長超過百分之三十。在整體公共運輸發展政策下，預期會有更
多通勤族依賴台鐵路網，因此運用智慧化方法確保行車安全、增加營運效率、提升服務品
質，勢在必行。
三、除了智慧化軌道安全檢測與維護措施，台鐵車站與週邊設施的智慧化亦是台鐵現代化與資
產活化的重點。東日本鐵道集團（JR-EAST）將其重要車站週邊聯合開發與沿線住宅及大型
商場串接，打造成資訊、商務、休閒、體育活動的智慧化生活平台，讓民眾樂於以鐵路車
站為中心，運用鐵路來通勤、通學、購物、休閒以及從事多樣社會經濟活動，此不僅大幅
增加東日本鐵道集團業外收益，亦能強化車站週邊公共設施功能與生活機能，形成良性循
環。我們台鐵應可配合行政院的「4G 推廣應用」以及「網路智慧新台灣」政策，積極與地
方政府、電信業者合作，以車站和通勤走廊作為分享平台，藉由異業結盟來活化車站與眾
多台鐵沿線的資產，創造更多附加價值。
四、台鐵在 2009 至 2012 年耗資一五○億新台幣進行「環島鐵路整體系統安全提升計畫」，已
有效降低平交道事故、提升軌道容量與行車效率，而十多年來也投入三百多億推動「台鐵
整體購置及汰換車輛計畫」，除了完成東部幹線電氣化建設，民眾得以享受現代化新型列
車更平穩、快速、高質的服務。當務之急，交通部除應持續投入資源在這些資本財與設備
方面的計畫，更應結合軟體服務與安全方面的先進技術，以智慧化平台與資訊共享的概念
，來提高整體安全與民眾信賴感，並在都會區的台鐵通勤走廊，結合各方資源打造幸福的
生活環境。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，鑒於臺灣手工業推廣中心向為國際觀光客參觀採購我國本土手工業商品之重要據點，近年來臺觀光旅客人數增加，惟 101 年度及 102 年度業務收入卻不增反減，且業務收入成長情形均低於來臺觀光人數成長率，營運恐屬消極，建請檢討策進，以掌握來臺觀光旅客成長之契機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、邇來政府積極發展臺灣成為國際觀光重要旅遊地，整建重要觀光景點，營造友善優質旅遊
環境，藉以提升國內旅遊品質與觀光產業國際競爭力，並重視大陸地區旅客來臺觀光之契
機掌握。據交通部觀光局統計，近年來臺觀光旅客人數呈增加趨勢，成長率分別為：100 年
度 11.95%、101 年度 28.70%、102 年度 17.15%及 103 年度 31.26%。
二、臺灣手工業推廣中心之展售以具有傳統工藝文化與本土特色之工藝品為主，向為國際來臺
觀光客參觀採購之重要據點，惟該中心近年來業務收入卻未能隨來臺觀光人數之增加而同
幅成長，遠低於同年來臺觀光旅客人數之成長率，且 101 年度至 102 年度業務收入更較前
一年度衰退，未能獲取臺灣觀光開放之實益。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對財團法人中小企業信用保證基金董監事兼職報酬超過行政院訂定標準，建請檢討改進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、信保基金 104 年度編列董事及監察人 18 人之兼職報酬 208 萬 8 千元。查依行政院訂定軍公
教人員兼職費及講座鐘點費支給規定      （96 年 9 月 12 日修正），基於法令規定有數個兼職
者，1 個兼職費為 8,000 元，以支領 2 個兼職費為限，每月支領總額不得超過 1 萬 6 千元。
二、截至 103 年底止信保基金共有常務董事 4 人、董事 8 人、常務監察人 1 人及監察人 4 人，
總計 17 人。查信保基金所編列董事及監察人報酬方式，分別為常務董事及監察人報酬每人
每月 1 萬 0,400 元、董事及監察人每人每月 9,300 元，皆超過行政院訂定標準支給，致信保
基金董監事兼職報酬每年度高達 166 萬餘元至 194 萬餘元之間，核非允洽。
三、綜上，信保基金董監事兼職報酬之核發，超過目前行政院標準，致每年度董監事兼職報酬
居高不下，應依行政院規定檢討改進，俾減輕營運負擔。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，鑒於財團法人汽車交通事故特別補償基金近年補償業務之人力成本屢高於目標值，建請檢討該基金組織、人力配置及運用情形，以利降低人力成本。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依據強制汽車責任保險法第 38 條第 2 項授權訂定之特別補償基金管理辦法第 4 條規定：「
本基金受理前條補償請求、調查、審核及給付發放業務，或處理有關之求償、和解、調解
、仲裁、訴訟及其他相關業務時，應由具適當專長之人員處理；必要時，並得委託經營強
制汽車責任保險之保險業或其他適當之機構代為處理。」實務上，該基金就補償業務主要
係委託產物保險業者受理、調查及給付補償金，補償金之請求權人備齊給付項目之所需文
件資料後，即透過受託之產物保險業者或其各地分支機構申辦，產物保險業者受理後，應
就汽車交通事故肇事情形加以調查、釐清，依特別補償基金相關規定核算補償金後給付請
求權人，產物保險業者再將補償案件按月彙整，向特別補償基金辦理歸墊，該基金則透過
補償案件資訊系統查對相關資料無誤後，再歸墊補償金予相關之產物保險業者。倘依前揭
流程，特別補償基金辦理補償業務之業務處主要工作係覆核產物保險業者所提出之補償金
歸墊案件，補償金申請案件之主要受理者為產物保險業者。
二、惟查，該基金 101 及 102 年度辦理補償案件之人力成本分別為 2,386 元/件及 2,280 元/件，
均高於原定目標值 2,141 元/件及 2,140 元/件。又該基金除負責庶務之行政處外，另設有業
務處、法務處分別處理補償、求償業務。就特別補償基金制度而言，1 個案件自補償至求償
僅係不同處理階段，在補償業務多已委託產物保險業者辦理之情況下，允宜檢討將補償、
求償業務分由兩個部門承辦，進而需雇用 11 位襄理級以上之管理幹部之必要性。
三、綜上，近年來特別補償基金辦理補償業務之人力成本屢高於原定目標值，允宜檢討該基金
組織、人力運用情形，俾利降低人力成本。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對一連串的食安風暴，重創人民對於政府的信心，特別是在塑化劑、毒澱粉、香精麵包、農藥殘留、化學湯頭、黑心油品、化學醃漬、飼料鴨血之後，最近又出現了黑心海帶的風波。雖然黑心食品的問題往往已經持續了很長一段時間，不能夠完全怪罪政府，但是在一連串的風波之後，遲遲無法提出有效的除弊措施、遏阻不肖廠商的黑心行為，讓全國演變到不知吃什麼才安心的窘境之下，便是政府的失職，期盼政府能夠利用接下來的這段時間，拿出魄力，讓人民重拾對於食品安全的信心、讓台灣的食品工業重新獲得外界的好評，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年一連串的食安風暴，重創人民對於政府的信心，特別是在塑化劑、毒澱粉、香精麵包
、農藥殘留、化學湯頭、黑心油品、化學醃漬、飼料鴨血之後，最近又出現了黑心海帶的
風波。雖然黑心食品的問題往往已經持續了很長一段時間，不能夠完全怪罪政府，但是，
在一連串的風波之後，遲遲無法提出有效的除弊措施、遏阻不肖廠商的黑心行為，讓全國
演變到不知吃什麼才安心的窘境之下，便是政府的失職，我們期盼政府能夠利用接下來的
這段時間，拿出魄力，讓人民重拾對於食品安全的信心、讓台灣的食品工業重新獲得外界
的好評。在這些食品風波中，影響層面最廣的可能就是黑心油品的傷害，畢竟在國人的飲
食習慣中，食用油幾乎是烹調過程中的必需品，每餐、每日連續的接觸下，對於國人健康
的危害自然不容小覷。
二、為了能夠改善我國的食用油安全，以下列出幾項重點工作的建議，期待政府能夠做好相關
工作，讓國人食在安心：
1.建立跨部會的共同資訊平台：應建立進口食品的共同資訊平台，讓海關、各部會局處可
以共享資訊，也方便作為後續的流向追蹤及分析的基礎。不僅對於進口油料的品質追蹤
能夠發揮效益，對於近日引發風波的食品進口地區的造假事件（產地為日本核災區，但
是廠商上事實卻私自改寫產地），也可以發遏阻的效果。
2.建立食用油料成分指紋：每種不同的油料，其內含物都會有不同的特徵，因此如果可以
針對售油大戶的產品進行產品指紋建檔與比對，則不僅可以讓油品品質管控加分，亦有
助於追蹤問題成分的來源。（目前的油脂類衛生檢驗標準是針對「特定有害成」分進行
檢查，容易造成廠商取巧，但建立產品指紋則有助於全面掌握產品品質的異常，且技術
成熟，可以大力推廣）
3.金流、物流查核：如果發現油料的品質或來源有疑慮，應透過金流、物流紀錄行查核，
把上下由的勾串不法行為一併揭發。
4.針對主要大廠駐廠管理：問題油料的來源很多，防不勝防，但是最後必然都會流向幾個
主要的處理大廠或品牌大廠，只要對於這些大廠強化盤查，即以發揮事半功倍之效。
三、最後，我們也必須提醒政府，在廢棄食用油的安全管控上，不能只採用示蹤劑或是利用回
收廠商（小蜜蜂）的認證來作為主要的手段。畢竟，廢棄食用油的來源何其多、防不勝防
，但是廢棄食用和一般的有害廢棄物不同，廢棄食用油是一項潛在的有價商品，最後必然
會逐漸集中到幾個處理廠商的手中，因此，針對幾個重點處理廠商進行查察，可能是在最
短時間內、用最少的資源，能夠確保最大比例油品安全的關鍵手段。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對國際貨幣基金（IMF）於 4 月 7 日發布《世界經濟展望報告》，表示已開發國家或部分新興市場國家因受到人口老化拖累，除非對科技創新和基礎建設擴大投資、提高生產力，否則全球經濟可能陷入「長期成長停滯」，台灣長期的低薪讓經濟成長陷入惡性循環；建請行政院推動「加薪四法」，以提高消費及投資、促進生產，並帶動經濟成長，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際貨幣基金（IMF）於本月 7 日發布《世界經濟展望報告》，表示已開發國家或部分新興
市場國家因受到人口老化拖累，除非對科技創新和基礎建設擴大投資、提高生產力，否則
全球經濟可能陷入「長期成長停滯」。
二、一是呼應 IMF 總裁拉加德（Christine-Lagarde）於去年 10 月在喬治城大學的演講中提出全
球經濟可能陷入「新平庸（New Mediocre）」的說法，他警示全球經濟將陷入長期成長低於
平均值的困境。已開發經濟體因面臨高債務、高失業率；低成長、低通貨膨脹；加上人口
老化、社福支出增加拖累財政，勞動力衰退而產生經濟成長停滯現象。新興市場亦難以置
身度外，如金磚四國中，中國的經濟成長陷入 24 年新低、巴西成長依舊遲滯，而俄羅斯則
因油價衝擊面臨困難，只有印度表現亮眼。二是要維持經濟成長，一則需將人口老化危機
化為轉機，再則是藉由資本投入及技術創新來取代日漸低落的勞動參與率。
三、台灣屬於新興市場國家，人口老化的速度較已開發國家有過之而無不及。據國發會最新的
推估，台灣人口出生率因不及 1%，年平均新生人口數低於 20 萬人，在 10 年後將進入負成
長；勞動力占人口數的比率亦將由目前的 74.1%降至 2060 年的 50.4%；更可怕的是，65 歲
以上的老年人口比率由目前的 12%增加為 41%、扶養比由 35%提高至 100%；對台灣而言，
老年人口占總人口的比率從 10%上升到 20%所需的時間僅 21 年，遠較日本 24 年、芬蘭 48
年、德國 54 年、丹麥 61 年與瑞典 85 年的速度為快。曾幾何時，台灣在 1960 年代曾是全
球人口老化最低的國家，然 2060 年將成為全球人口老化名列前茅的國家。
四、人口的老化衍生的問題很多，包括人口紅利消失、勞動力及勞動參與率下降、社會福利支
出增加，財政惡化；消費、投資活動減少、最終是經濟成長衰退。針對勞動力不足的衝擊
，有幾個解決方案，第一是延後退休年齡：日本是當今全球老人化最嚴重的國家，為解決
高齡化就業，於 2006 年實施「高齡者雇用安定法」確保勞工可工作至 65 歲、協助高齡者
再就業與確保多元化的就業機會，已獲得顯著的成效。台灣應健全相關法規，以期發揮成
效。第二是檢討外勞政策。
五、台灣於 1980 年代即有外勞的引進，主要是補足基層製造業人力不足的需求，但 1991 年後
，就逐漸開放給許多行業，然外勞的薪資低，恐排擠本國勞工的工資及就業機會；再者是
，這些低技術的外勞也影響到本國的產業升級。去年底勞動部曾討論要放寬 85 歲以上輕度
失能者申請外勞的條件，有學者研究女性職涯曲線圖比較發現，台灣 50 歲左右的女性勞動
參與率比韓國、日本、德國及瑞典低。若再大量引進家事外勞，恐怕會嚴重排擠女性勞動
力，也因而引發諸多爭議；但完善長期照護制度及長照人力培養仍應同時並進。
六、第三，目前已進入工業 4.0（第四次工業革命），講究生產自動化、生產 IT 化，生產模式將
由 批 次 量 產 轉 向 接 單 後 生 產 、 落 實 智 慧 生 產 （ Smart Production ） 、 綠 色 生 產 （ Green
Production）、都市生產（Urban Production）的未來新趨勢。換言之，機器人的導入及生產
的自動化將可取代大部分人力及提升生產效率與速度。台灣應積極投入發展，讓工業 4.0 成
為台灣製造業升級的絕佳轉機，也可替代人口老化所減少的勞動力。
七、此外，針對人口老化所導致社福支出增加排擠經建支出的問題，甚至造成四大退休基金面
臨破產危機的困境；一方面，政府應加速退休金的改革並落實外；另一方面，民眾更要自
力救濟，及早做退休的理財規劃。除了延長退休年齡及鼓勵老年人口重新投入職場外，也
要開發銀髮族商機，讓老年人口由「負擔」成為經濟成長的「新動力」。
八、不可否認，台灣長期的低薪讓經濟成長陷入惡性循環；反之，加薪則可提高消費及投資、
促進生產，並帶動經濟成長。政府正推動「加薪四法」，若能讓企業接受並願意調薪，則
對經濟應有正面的良性循環。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-07

事由：本院邱委員志偉，鑑於元旦連假國道爆出春節外歷史天量，國道五號塞得更凶，搭客運竟然要七個小時才到台北。交通部長葉匡時解釋是因元旦四天連假是史無前例，但馬政府執政以來，這是第七次「四天連假」。交管失敗，找理由還扯謊，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、2009 年到 2013 年人事行政局行事曆，4 天連假項目總計有 2013 年的清明節外、中秋節；
2012 年 228 紀念日、元旦；2011 年的清明節；2009 年的端午節都是 4 天連假。
二、元旦四天連假爆出大量，一月三日爆出二五九萬輛次，國五成「不動的巨龍」，有民眾二
日傍晚搭國道客運回台北，五點廿分出發，凌晨零點才到台北。高公局預測元旦車流二六
○萬，當天卻多達二七六萬輛次，後續每天也都超過預測，顯示高公局完全沒做好準備。
三、民眾在高乘載管制時，必須「排隊」上國道，在非管制時段卻又有嚴格的匝道儀控，車流
想上國道又因此被堵在交流道、造成嚴重回堵到地面，這種交管是最錯誤做法。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-07

事由：本院邱委員志偉，鑑於近年民眾越來越重視養生，市面上出現許多全麥土司、饅頭、餅乾等製品，但到底什麼是全麥？含 1%全麥就能稱上全麥土司嗎？消費者總是霧煞煞，為此，衛生福利部食品藥物管理署 2010 年公布「全穀產品宣稱及標示原則」，明訂扣掉水分後，單一穀類佔配方總重量 51%以上，才能宣稱是全穀產品。然而，市面販售的許多全麥麵包、全麥饅頭，全麥比例不足五成，違反衛福部標示規定，主管機關卻只要求業者自主改善，成效有限，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部食品藥物管理署 2010 年公布「全穀產品宣稱及標示原則」，明訂扣掉水分後，
單一穀類佔配方總重量 51%以上，才能宣稱是全穀產品，否則只能說「本產品含部分全穀
粉」；若產品宣稱是全穀原料粉，全穀含量必須 100%。
二、台北市約有一半的麵包店不符法令，衛福部曾發文給業者，要求如實標示，當時情況略有
改善，但風頭過了又故態復萌，曾有業者改成纖麩麵包，衛福部一不注意，又改回全麥麵
包，「業者是跟著法規的嚴謹度起舞」，衛福部應該查幾家大型的散裝麵包店，告誡業者
有人在盯，不該以人力和經費當藉口。
三、目前採輔導、勸說，希望比照果汁含量標示，讓廠商自己改善。成效有限，應評估是否執
行強制開罰。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-07

事由：本院邱委員志偉，鑒於許多公立高職資源班教師人力不足，且依現行融入式特殊教育政策是讓高中職的身障生進入普通班就讀，但許多公立高中職不但未依《特教法》法減少編班人數，甚至出現有 80 多名身障生的公立學校，資源班教師卻只有 1 至 2 名的情形，嚴重增加教師負擔，更進而損害身障生權益。教育部應研擬以增班方式解決排擠資源的問題，而不能僅就人事成本為考量無顧師生權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、依《特教法》規定身障生若安置在普通班就讀應減少該班級編班人數 1 至 3 人，此外，學
校若有身障生達 21 人以上，應增設 1 名資源班教師員額。
二、高級中等學校輔導身心障礙學生實施要點規定，普通班身心障礙生 21 人以上者，應申請設
立「分散式資源班」，置專任教師 1 至 3 人，但許多高中職資源班教師人力不足。全國教
育產業總工會理事長黃耀南以任教的新北高工為例，全校身心障礙生 80 多人，僅兩名資源
班教師；鄰近的高中職有的更誇張，全校身心障礙生 80 人以上，竟只有 1 位資源班教師。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-07

事由：本院邱委員志偉，鑒於交通部民航局統計，到去年底，飛航台灣的廉航航空有 16 家、21 條航線，旅客量約 320 萬人次，約 5 年前的 12 倍，占台灣國際線航空旅客量約 7.3%。至 103年 9 月底，機場公司尚有圓山空廚等 5 千餘坪建物處於閒置狀態，由於機場公司土地需支付租金予民航局，建物則係政府之投資，實應妥善運用、創造收益，不宜任其閒置，為因應快速成長的廉航旅客量，機場公司應考量將圓山空廚改為廉價航空專用航廈，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前機場公司有一閒置區域圓山空廚，面積 10,787.17 平方公處，閒置原因為舊時之空廚房
舍，後廠商未承租。
二、過去 2 年，國外來台觀光客大幅增加，台灣廉航市場更是快速成長，現有 2 座航廈早不夠
用，尤其尖峰時間更是顯得擁擠。由於廉航旅客已快速成長，在第三航站完成前，桃園機
場公司應將圓山空廚基地做有效利用，暫時改建為廉航專屬航廈，以有效擴大機場容量。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-07

事由：本院邱委員志偉，鑒於桃園機場目前行駛於一二航廈間的電車，因搭乘位置設計不良，北側單節都在管制區內，南側管制區與非管制區各一節，但非管制區搭乘處需繞道後再上樓才能到達月台，旅客抱怨難找，造成使用率偏低。現今加坡三個航廈間的電車車站頗具設計感，旅客也不用上下樓找月台搭乘，而香港機場的航廈電車車體本身也相當新穎。機場公司應對於管制區外之電車動線提出改進措施，以及維護航廈電車之美觀性，以加強服務品質並避免硬體閒置，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前桃園機場往來一二航廈設有電車，在管制區與非管制區均可搭乘，在管制區內的主要
使用者為轉機旅客，但非管制區旅客想要使用卻要走上一大段曲折的通道到月台。
二、現階段桃園機場正準備興建第三航廈，往來機場間的電車搭乘及動線應全面檢討改進，讓
非管制區之旅客也能便於搭乘，以提升使用率及機場服務品質。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2015-01-07

事由：本院江委員啟臣，針對今年十二月連續發生因老舊公寓違建情形嚴重，一旦發生火災公安意外，將造成民眾嚴重傷亡乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、十二月連續發生因老舊公寓違建導致之火災公安意外，造成民眾因此傷亡，此事件中皆源
自屋主將老舊公寓以木板隔間、裝修為套房後，私接水電、瓦斯管線，分租他人，收取租
金。由於此類違建地基不深，加高加大後影響整體結構安全，而屋內裝潢、水電設備皆未
通過消防安全檢查，空間狹小，逃生通路混亂，一旦發生地震、火災等災害，屋內住戶將
難以逃生。
二、根據內政部營建署統計，全台違建高達六十萬九千多件，其中違建的緩拆戶部分，以新北
市最多，達十四萬三千多件，其次是高雄市、台北市，台南市現有違建約八萬多件，列管
待拆的將近三萬件，由於各縣市政府每年編列違建拆除預算有限，欲在短時間內清除現有
違建，實為天方夜譚。
三、然將老舊公寓擅自改建隔間出租，坐收無本生意，罔顧人命者，地方政府不該坐視不管，
應立即清查、拆除，同時處以重罰，而中央行政院應立即修訂建築法規，提高擅自違建、
出租行為人之罰則，以收嚇阻之效。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對大陸繼上海自由貿易試驗區後，於日前國務院常務會議又決定，將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易區，反觀國內；服貿、自經區在朝野意識形態對立下，仍如蝸牛行走，讓人不得不憂心，台灣在這些大趨勢衝擊下，應該如何自處？據瞭解；大陸在未來 2 年內，將與美國、韓國、澳洲、新加坡甚至日本，進行區域經濟整合，換言之；大陸已決定走向全球高標準的自貿區網路，以兩岸這些年來在經濟交流上的良好互動，台灣豈能不藉力使力，要錯過這個與全球自由化接軌的機會？國家重大經濟政策一再遭蓄意杯葛，實不利我國產業升級轉型，兩岸服貿、貨貿若無法突破，台灣與主要貿易夥伴簽訂自由貿易協定注定寸步難行，台灣在對外貿易上勢將付出沉重的代價。當新台幣貶值，貿易條件惡化，則進口成本增加，對整體國家發展，社會穩定都相當不利。本席認為；兩岸經濟其實存在著既合作又競爭的關係，彼此也都面臨著經濟轉型升級的問題。時間不會等我們，政府更不能以拖待變，必須拿出魄力有所作為，針對 FTA 與大陸經濟自由化兩大趨勢謀求對策，俾以帶領國家突破困境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、繼 2013 年 8 月上海自貿區試行金融服務業及其他服務業自由化之後，大陸國務院日前進一
步將試點開放概念擴及廣東、天津、福建三地，承續上海自貿區試行方式，促進大陸服務
業自由化。自貿區都在沿海地區，事實上恰與中國大陸近日推出「一帶一路」的想法相連
結。「一帶一路」策略是將以絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路貫穿歐亞大陸，東邊
連接亞太經濟圈、西邊進入歐洲經濟圈。以上海自貿區做為第二波經貿自由化先鋒，進一
步由北向南擴散至天津、福建、廣東三地，配合剛完成的中韓 FTA、東協加中國大陸自貿
區升級版、APEC 實現亞太自由貿易區，以及與印度友好策略，亞太經濟圈已然成形。
二、面對大陸以自貿區試點提升自身自由化的程度同步展開深化自身在區域經濟合作中的角色
與地位之際，台灣若能掌握趨勢，將可透過大陸走向世界。除了擴大 ECFA 後續協議效益
，持續去除兩岸貿易障礙、擴大產業合作之外，兩岸經濟合作應當進一步升級至共同拓展
亞太區域市場，透過兩岸自貿區擴大合作，強化沿海及沿邊城市合作，讓台灣有機會融入
大陸增設自貿區，實踐海上絲綢之路的商機。
三、對於台商而言，自貿區大幅開放將同時帶來挑戰與契機。首先，各自貿區的區位、市場規
模、軟硬體設施、吸引開放措施等，將會隨著第二波自貿區開放而良性競爭，台商將有更
多的選擇進駐投資。惟自貿區試點開放勢將促使大陸愈趨經貿自由化，一方面雖然帶給台
商與內資企業公平競爭的環境，但另一方面也昭示著台商必須在大陸市場面對外商的競爭
。有鑑於此；面對大陸在經貿自由化過程中逐漸朝向法制化的趨勢，台商必須審視自身競
爭力提早因應之外，政府亦應儘速透過兩岸經貿平台爭取台商權益，並建構兩岸台商法制
化退場機制，協助台商順利進駐投資或退場。
四、從上海自貿區及福建自貿區之積極推動，台灣實在應當學習大陸積極透過自貿區試點開放
吸引外資及調整結構的作法，以更開放的投資環境吸引質優外資及台商來台投資。此外，
對於陸資亦應抱持開放態度，透過擴大陸資來台投資，拉低兩岸資金及人才往來差距，並
創造台灣就業機會。
五、面對關稅及貿易障礙，我國出口業者為生存計只有兩條路可以走，不是減低成本、減低利
潤搶奪訂單，就是靠政府貨幣貶值增加價格競爭力。對於前者，明顯的會對出口企業本身
的傷害很大，後者則是把自己的問題，轉給國家，由社會一起承擔。但當以上兩條路都走
不通，長久以往，企業將也將在地理上重新布局或用腳投票，遷移到國外或大陸，不能遷
移的，就是勞工，受減少就業機會之苦，對台灣的發展相當不利。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對政府一再放話，如高鐵財務改革方案不能通過，高鐵勢將破產屆時將由全體納稅人買單，本席歉難苟同，雖不願直指本方案明顯圖利財團，但主張政府應另尋解決方案。該財務改革方案成本效益語焉不詳，尤其原始股東獲益可以延長 40 年，未來增資者包括公股、員工認股、壽險業者，其經營投資風險非常小，卻有近 5.9%投資獲利，豈能不讓人詬病？本席認為；要使用公共資源避免高鐵破產，就應該將所有數據公開，而不是急就章的讓高鐵公司延長特許 40 年，難道政府是要圖利原始股東及未來增資者嗎？若高鐵破產固然要重新招標，尋找接續營運機構，卻有新的特許收入，政府應該精算所有的成本與收益，再做判斷。一家累積虧損嚴重但仍有價值的公司，唯有破產重組才能引進新資金，讓企業重生。高鐵破產後仍具有龐大的資產價值，仍有巨幅運量的收入，以在商言商的角度來看，破產後一定會有人願意承接。政府不必被現在的高鐵公司及原始股東綁架，標售後釋出特許營運權，必定可以得到新的條件，賺取更多收入造福全民。政府不能因怕破產或擔心處理接管高鐵的諸多工作，就被綁架，這是不對的。當前政府最該做的事，應站在中立的角色，嚴格監督台灣高鐵公司的財務，而不是一再變相的語帶威脅恐嚇，特向行政院提出質詢。

說明：
一、延宕多年的台灣高鐵「財務改善方案」出爐，高鐵承諾減資 390 億元，再分兩次增資 300
億元，以換取交通部同意其營運特許權延長 40 年，高鐵則透過降價方式將利益回饋給乘客
。此舉，對目前虧損 500 多億的高鐵，自然可鬆一口氣；但輿論一片質疑：特許權一延 40
年，是準備圖利誰？結果；卻還裡外不是人，遭高鐵董事厲聲指控；政府「豪奪」民間資
產。
二、台灣高鐵一向最受注目的議題不外三類：其一，是高鐵的準點及安全；其二，是高鐵的票
價問題；其三，是高鐵在彰雲嘉的地層下陷的問題。其中，高鐵的準點與安全涉及專業管
理及技術，外人難窺其詳；地層下陷則涉及地方農民超抽地下水，處理起來頗為棘手，至
於票價問題，則有相當的民粹性，且從南到北各縣市都利害相關。
三、不可諱言，社會大眾對於高鐵的五大原始股東，是相當不滿，因為如果他們當年財務規劃
得當，而不是以「政府零出資」的美麗口號奪下 BOT 案，今天也不會有那麼多「被拖下水
」的、近乎強迫的融資與特別股，高鐵也不致陷於今天的財務困境。然而，往者已矣，來
者可追。各界應理性看待此事，以保持高鐵的正常運作為前提尋求解方，共同尋找一個讓
高鐵可以永續為台灣人民服務的財務結構與營運模式。
四、高鐵公司破產，不是國家的損失，更不會全民皆輸。但如果隨便呼嚨過去，再給高鐵公司
40 年特許，未來政府不但少掉 40 年的特許收入，人民一樣受制於高鐵公司，像現在隨便給
你漲票價，這才是國家損失，全民皆輸。高鐵公司不能用高鐵破產、高鐵停駛等理由來綁
架全民，威脅政府，就要求立委通過再 40 年的特許權，有什麼理由高鐵的票價近乎飛機的
票價？
五、高鐵載運量已經達到 4,700 萬人次，從營運初期的每日 8 萬人次提升至 13 萬人次。高鐵是
獨門生意，營運已經漸有起色，載客的收入一定可以創造利潤。高鐵破產後仍然具有龐大
的資產價值，只要特許權在手，政府不怕沒有人來接手，政府可以用新的條件來給予特許
營運，包括不能隨便漲票價，來更正目前高鐵公司給人民的反感。
六、政府應客觀中立來處理高鐵公司的問題，不需要害怕處理接管高鐵的諸多工作，如果附和
高鐵公司的講法，不斷疾呼恐破產，將造成人民、政府、高鐵三輸。如果要避免高鐵破產
，應該讓特別股或其他負債仲裁求償，而不是急就章的讓高鐵公司延長特許 40 年。惟不怕
一萬只怕萬一，政府當然應該要有接管高鐵的周全準備，使得事發之時營運不受影響，畢
竟事關全民權益茲事體大！
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對現今網路對人類認知與社會文化的影響，相信無人會有質疑？但因運而生的網路霸凌似乎預漸橫行，籲請有關正視！在實體的民主公民社會中，既然必須保障所有人表達任何言論與立場的權利，那麼就必須尊重他人的言論立場，然遺憾的是；這種成熟民主社會本就該有的公民素養，在號稱華人社會最民主的台灣，卻正在一步步的消失，近年來；從網路上興起的一股仇恨意識動員，不僅讓台灣愈見對立，且還持續的在撕裂台灣社會。有人說，台灣最美麗的風景是人，但在霸凌橫行的台灣網路世界中，卻尋找不到這種美麗，許多人在網路被霸凌的紀錄，幾乎是揮之不去甚至永遠留存的印記，彷彿是古代的黥刑一樣，但不同的是；黥刑是古代專制帝王所為，今日的黥刑，卻是在網路世界中任何人都可以發動，更還可理直氣壯的宣稱這是在踐履所謂的「言論自由」！更脫軌的是，還要召喚網路的鄉民共襄盛舉，以群體霸凌的方式，將之打成「全民公敵」，將之糟蹋到無以復加的地步。鑑此；網路霸凌現象對個人與社會造成的威脅和傷害實不容漠視，政府必須剴切省思應如何從道德行為、行政管理、法律制度等多層面，透過公民教育重建網路時代的公民意識與規範，特向行政院提出質詢。

說明：
一、人類心靈的作用，並無絕對的善惡是非之分別，而在於使用的方式與對象，使用的方式得
宜，即為善舉，使用的對象正確，即為美事。拜科技的進步，網際網路已成為人類生活不
可或缺的一部，但近年來網路霸凌問題頻傳，幾乎大小事情，只要我喜歡有什麼不可以，
似乎已蔚為風氣！霸凌現象是人類心靈對外界互動的不當作為，網路霸凌行為不僅已有時
日且相當普遍，更是整個社會的縮影。
二、霸凌的原意是指學生之間發生恃強欺弱的行為，當然我們可廣泛應用於社會的各類欺凌現
象，霸凌類型包括肢體霸凌、言語霸凌、關係霸凌、性霸凌、反擊型霸凌與網路霸凌等，
霸凌方式則從肢體言語的直接傷害到孤立排擠的爭鬥型態，而今卻為網路上充分被加分，
實讓人不得不憂心。例如；網路名人發起的一些動員性活動，沒日沒夜進行著「網路霸凌
」，用語之狠毒、刻薄，大概可以用「極致」來形容了，其藉網路所擴散的影響，用無遠
弗屆實在一點也不為過。
三、對公眾人物（甚至非公眾人物）所為之批判，該不該存有所謂的「分際」？或是講得更直
接一點，該不該存有最起碼的「比例原則」？是不是針對任何與我立場不同的人，都可以
判定其為「非我族類，其心必異」？輕易將之冠為「惡人」，完全不必理會他的尊嚴、他
的人格，進一步還可以被允許以種種不堪的手法，對之予以無邊無際的羞辱與撻伐？更脫
軌的是，還要召喚網路的鄉民共襄盛舉，以群體霸凌的方式，將之打成「全民公敵」，將
之糟蹋到無以復加的地步。
四、如今台灣網路社會的潛規則，凡是挺柯 P 的、挺綠的，都擁有「政治正確」特權，不僅享
有無上的言論霸凌權，也享有無上的言論豁免權，你可盡情的動員語言與圖像去羞辱、去
輕賤你所看不順眼的公眾人物，如果被批判的碰巧是藍陣營的人物，那更好，你馬上會被
按很多讚，許多人還會為你幫腔加料，當然最重要的是，誰都不必為此負任何責任！假如
很不幸有人是挺藍的、那麼最好的做法就是「閉嘴！」，如果有人想不開還試圖想辯駁什
麼，那就等著被圍剿、被霸凌吧！
五、從網路上興起的這一股仇恨意識的霸凌，不僅讓台灣的社會愈形對立，且還持續的在撕裂
台灣社會。網路對人類認知與社會文化的影響遠遠超過傳統媒體，網路霸凌現象對個人與
社會造成的威脅和傷害實不容漠視，政府有責省思應如何從道德行為、行政管理、法律制
度等多層面，透過公民教育重建網路時代的公民意識與規範。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對台灣對外貿易依存度超過 140%，在國際經貿快速整合的今天，國內卻因意識形態，嚴重阻礙重大經貿政策推展，眼看被國際邊緣化在即，面對 2015 新的一年，我們究竟要用什麼策略來為自己解套？目前在 WTO 中登記的雙邊與多邊自由貿易協議（FTAs）已經超過 500 個，而在選擇洽簽 FTA 的夥伴時，由於兩岸貿易占台灣對外貿易總合的 28.7%，是台灣最大的單一貿易夥伴，因此我們當然應該優先解決與大陸自由貿易的問題。除了台灣內部政治對立原因外，兩岸間信心不足，亦是目前兩岸 ECFA 後續協商進度緩慢的最主要原因之一。然事實上，在過去六年之間，兩岸在九二共識的基礎上，洽簽了 21 個協議。換句話說；九二共識應該作為全台灣的共識，雙方藉此保持創造性的模糊，擱置主權爭議，先解決一些重要的經貿議題，這才能給兩岸人民帶來最大的福祉！台灣人民對於大陸的信心不足，確實需要大陸主動釋放給台灣更多國際經貿的空間；大陸是台灣的最大市場，兩岸的自由貿易協議也應該儘速簽署，讓台灣先一步進入大陸市場，也可減輕大陸擔心台灣要脫離大陸，或是操弄兩個中國的可能。面對新的一年，如何同時推動兩岸經貿自由化及國際經貿自由化的雙軌策略，應是政府必須的最重要策略，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣一直是國際分工體系的一員，外貿是台灣經濟的命脈，而台灣與大陸緊密的經貿關係
，正是台灣經濟國際化的一環。台灣在經濟起飛過程中，高度外貿導向，讓台灣繞著商機
跑，世界哪一國經濟發展快速，台灣產業就會嗅到商機，就要積極與他聯結。因此，我們
看到台灣在 80 至 90 年代，有效與當時的日美強盛經濟聯結，並造就了台灣經濟奇蹟。今
天；全世界都在積極洽簽區域貿易協定，其主要的目的，均是希望透過簽署區域貿易協定
，讓國內經貿法規與國際接軌，成功地吸引國際資金進駐，成為國際分工體系的一員，達
成經貿全球化及自由化的目的，但台灣卻因為國內政治意識形態的歧異，而面臨被國際經
貿邊緣化的危機！
二、由於兩岸政治上的敏感，有許多台灣人擔心經濟會過於傾陸，對於與大陸洽簽 FTA 有些不
放心。因此，在兩岸洽簽 FTA 的同時，台灣也必須同時與其他國家洽簽 FTA，如此才能分
散市場，確保台灣的經濟不會過度傾陸。但是，大陸擔心台灣因為擴大與其他國家的經貿
關係，而導致國際上造成兩個中國的事實，這是大陸一直圍堵台灣參與國際事務，或是與
其他國家洽簽 FTA 的最主要原因。換言之，雙方對彼此的信心不足，是目前兩岸 ECFA 後
續協商進度緩慢的最主要原因之一。
三、國內因政治意識形態差異，干擾當前兩岸經濟合作互利基礎的做法，反讓我們重溫扁政府
執政的鎖國時期。當年民進黨桎梏於意識形態，刻意忽視大陸經濟的躍升，企圖以「積極
管理有效開放」政策限制台商發展，不但台灣經濟發展受限，台商亦在外貿競爭對手韓國
積極拓展大陸市場之下，逐漸失去大陸市場市占率，失去壯大產業的先機。這種用經濟安
全、國家安全的藉口，用不能太過依賴大陸的想法，要台灣先跳過大陸先走向世界的謬論
，實非兩岸人民之福。對兩岸經貿開放是走得太快或太慢，或可有不同的看法，但我們若
再走鎖國回頭路，只有再自絕於全球之外，不要怪國際經貿任棄我們成為孤兒。
四、大陸是台灣第一大貿易地區，在兩岸關係和緩下，兩岸順利完成 ECFA 之簽署，並在這個
過程中成功與紐西蘭及新加坡洽簽 FTA。在追求經貿自由化的目標上，台灣仍然會持續針
對重要經貿夥伴開展洽簽 FTA 的可能性，為台商爭取到降低貿易壁壘的好處及拓展國際市
場的商機的同時，鬆綁國內經貿法規，並做好與全球經貿體系密切合作的工作。這些深化
兩岸經濟合作及拓展國際經貿空間的做法，才是台灣在經濟發展歷程中，永續成長的不二
法門。政府當前首要之務；除了要把握兩岸好不容易推展迄今的成果，解決兩岸經濟合作
所面臨的阻礙之外，更應對於台灣想融入亞太區域經濟整合的需求，思考如何藉力使力與
對岸一同做更積極的努力！
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-01-07

事由：本院黃委員昭順，針對交通部將建立高齡駕駛人駕照管理制度，藉由每三年針對七十五歲以上駕駛進行三項測驗作為換發汽機車駕照的依據，特表芻議。三項認知測驗與駕駛能力的相關性令人懷疑；再者，全國多數地方大眾運輸工具資源有限，「沒車等於沒腳」的狀況屢見不鮮；本席同意此政策保護老年駕駛及公共安全的重大公益，但在推動同時也應盡可能建立配套措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、75 歲以上老人駕照認知測驗分為三部分，包括：寫下當時時間、短期圖案記憶、畫一個時
鐘，希望藉此了解受測者的手眼腦協調力及判斷力。但真正的重點是實際駕駛能力，是否
能用這樣三項測驗檢測出來？令人懷疑。
二、除了協調力、判斷力外，其他與駕駛有關的能力指標很多，例如瞬間反應力、夜視能力，
對於安全駕駛與否亦有相當大的影響，也應納入檢核標準。甚至直接進行實際「路考」也
不失為一更直觀有效的好辦法。
三、許多縣市「沒車等於沒腳」，老人福利團體呼籲應考量各地交通環境，提供配套，不能剝
奪老人行的權益。「老人的社會意識其實十分高，如果身體狀況不允許並不會逞強，但實
際上卻常是不得不開車行動」。
四、高齡化社會應多多鼓勵產業投入照顧老人行列，以駕照管理為例。提供老人食材宅配到府
、購買日用品、到府剪髮等都是能考慮的對象。並應該消除「懲罰感」，更多提供獎勵制
度，例如提供日用品折扣、存款優惠利率、計程車優惠等，提升「榮譽感」，讓老人更願
意配合參與。