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第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：陳其邁
刊登日期：2014-12-31

事由：本院陳委員其邁，有鑑於近日正逢台灣海峽之漁季，且查台灣海峽海域盛產許多高經濟價值魚種，包括黃魚等，一尾常動輒上萬元，市場收購行情甚佳，中國漁船往往成群結隊進入我國海域非法捕魚。中國漁船天天進犯的狀況層出不窮，使得我國漁民權益受損。我國海域雖廣，但海洋資源在近年過度捕撈之下，已經面臨枯竭，且越界之中國漁船，所使用的捕撈方式多非我國漁業法所允許之手段，已嚴重傷害我國海洋資源，特向行政院提出質詢。

說明：
一、依照兩岸人民關係條例第八十條之一：船舶為漁船者，得處其所有人、營運人或船長、駕
駛人新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰。前二項所定之罰鍰，由海岸巡防機關執行處罰
。然經查近年來海巡署開罰金額平均只有十七萬左右，與法條所允許得上限五十萬元相差
了三十三萬左右。依照現行法條，海巡署的執法手段應可更加嚴厲，以達成嚇阻中國漁船
頻頻入侵之效果。然查近三年來海巡署卻無任何提高罰鍰金額之動作，在罰鍰金額不變的
狀況下，中國漁船更是有持無恐，變本加厲入侵我國海域且侵害我國漁民之經濟利益。
二、中國漁船越界捕魚的狀況嚴重，且使用之捕撈方式往往亦非法律所允許，例如電魚、炸魚
或是使用底拖網等手段。多年來我國政府已就拖網漁業進行禁漁區限制及漁船限建等管理
，漁民亦努力配合，維護漁業環境。然而反觀中國漁船，不僅越界捕魚，進犯我國海域，
且使用之手段，如使用滾輪式拖網，不但大小魚種通吃，拖網底部加裝鋼板，行經之處輾
碎珊瑚礁，在海底常發現有聚集飛魚卵的草蓆、棄置的漁網與繩索，覆蓋纏繞在珊瑚礁上
，對珊瑚礁生態造成嚴重破壞。海洋生態維持不易，一旦遭到破壞，難以進行修復。且查
《兩岸人民關係條例施行細則》第四十三條進一步規定非法漁業行為者」，則船舶「應」
沒入之。因此海巡署應藉此法條強力執法，遏止中國漁船非法入侵我海域，確保漁業資源
。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於媒體報導警專學校以經費不足為由，讓學生處於寒冷冬日期間都無法享用熱食的早餐。爰此，寒冷天氣沒有熱食早餐頗不人道，政府相關單位應儘速檢討警專伙食費預算，並予以改善，特向行政院提出質詢。

說明：
一、據警政署 103 年決算，警專學生每人每月伙食費為 2,774 元，104 年預算編列每人每月為
2,872 元，等同於本島地區官兵伙食費 2,872 元，高於矯正機關成年收容人伙食費 2,000 元
。
二、據國泰醫院出刊的《營養通訊》第 43 期亦提出營養、均衡、健康的早餐之重要性。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於各地方政府跨年活動所需螢光棒高達數十萬隻，且所含化學物質可能有致癌的風險。爰此，為維護民眾健康權益，政府相關環保單位應適度採取行政措施降低民眾參與晚會時使用螢光棒的頻次，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為迎接新年，各地方政府舉辦的大型跨年晚會會場，五顏六色的螢光棒常是參與民眾的必
備用具。
二、但據環保團體指出：這些螢光棒內含醴類化合物，不僅含有毒性具有致癌的風險，也會提
高環境污染的可能性。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於國際油價持續下跌帶動國內油價降價，預計電價、瓦斯價格也將調降，但與油電息息相關的民生物價，如：外食費用……等卻很少反映成本。爰此，為讓民眾有感，政府應儘速啟動物價穩定小組調降民生物價，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際油價下跌帶動國內油價持續調降，在油價跌價的帶動下，電價、瓦斯價格也都陸續調
降。估計，二十公斤的桶裝瓦斯每桶可望調降至六十到七十元。
二、政府物價穩定小組應發揮功能，讓民生物價不再是民眾的生活壓力，讓民眾有感。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2014-12-31

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於高鐵倘若破產致政府依約強制購買，可能導致票價調降的時間再延後。爰此，為維護消費者權益，高鐵票價及高鐵財務改善方案應考量予脫勾處理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、倘若，高鐵財務改善方案沒有通過致高鐵可能面臨破產的困境，依約規定：政府必須啟動
強制收買和接管高鐵機制，估計收買高鐵價金至少要 3,900 億元。
二、未來政府接收高鐵公司，包含：不可抗力事件求償金額為 3,000 億元，加上其他的違約抗辯
、資產計算等，可能要花 7,000 億元，屆時恐不能如期調降票價。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員啟臣，針對我國愛滋感染者有年輕化之趨勢，政府除深入校園，宣導防範外，更應善用網路社群等年輕人常用之資訊交流平台宣導愛滋病防範乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據衛生福利部疾病管制署統計，截至今年 10 月，國內愛滋病感染人數新增 1,896 人，總
數達 2 萬 8,371 人，其中以新北市新增 487 件、共 6,406 件，比例超過 2 成 5，不僅居全國
之冠，更創歷史新高。新北市日前更傳出有 16 歲年輕人感染愛滋，是新北市最年輕的愛滋
感染者，顯示愛滋感染者在我國有逐漸下降的趨勢。
二、現在的年輕人習慣透過手機 APP 交友軟體，及社群網站交友，在不清楚對方背景情況下，
往往容易發生不安全的性行為，增加感染愛滋的機率，除了校園宣導以外，政府應善用網
路社群作為宣導、傳播工具，深入青少年聚集之地，健全青年學子防範愛滋之觀念。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員啟臣，針對全球駭客行為猖獗，行政院應督促銀行針對持卡人信用卡可能遭盜刷之消費行為積極提出預警及確認乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、美國總痛歐巴馬說：「有些人在地球另一端，可以用你的名字花掉數千美元，只因為他們
偷了你的號碼，或你在錯誤的時間和地點刷了卡，這令人火冒三丈。」根據微軟公司日前
示警，全球平均每秒就有 12 台電腦被駭，換算每一年有 4 億台電腦遭受駭客、病毒攻擊，
而亞洲已成駭客攻擊的一級戰場，在台灣因信用卡開戶普及率居全球之冠，自然吸引網路
罪犯聚集，提高了資安漏洞與個資外洩的風險，如何防範個人資料外洩，除信用卡發卡銀
行的資訊安全保護機制外，對於異常交易的，銀行端更要積極向客戶提出警告。
二、由於駭客在取得個人信用卡資料後，會先嘗試小筆網路購物刷卡，試刷成功後再立即取消
交易，持卡人所收到的帳單不會列示此筆被取消的交易，但駭客卻可以藉此得手並確認該
筆信用卡資料為可盜用之對象，爾後再轉賣他人，或等待適當時機盜刷大筆金額，若發卡
銀行無法預先示警，等到持卡人收受帳單方知悉時，為時已晚。
三、由於一般持卡人不會隨時知悉自己的個人是否外洩，曾否被盜刷，但銀行端在接受刷卡資
料時，卻可以利用系統進行第一階段的過濾，因此，對於有疑慮的刷卡消費行為，行政院
應督促銀行端積極主動與持卡人確認，以確保個資不受他人任意盜用。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員啟臣，針對教育部長吳思華指出「目前各大專院校畢業博士人數眾多，但國內每年僅八百個職缺，如果再不嚴肅解決，十年後流浪博士將超過流浪教師」乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部長吳思華日前指出「目前各大專院校每年畢業五千名博士，其中一千五百名在職，
三千五百名等著就業，再加上三百名從國外回來的博士，但是，我們每年只有八百個職缺
，如果再不嚴肅解決，十年後流浪博士將超過流浪教師。」
二、但其實取得博士學位之高等教育人才，其出路不僅只有到學校擔任教職，更重要的是，政
府如何利用各種管道將其長期從事研究之成果、研究之精神帶給下一代，不論是透過教育
的形式，或是透過產業研發的形式。
三、令人惋惜的是，國內企業長期漠視高等研發工作，也吝於投入經費進行研發，尖端型的研
究往往只能集中在幾個特定的學術研究機構或校園，因此，教育部在感嘆博士人數太多，
無教職缺可給之餘，更應設法鼓勵、協助博士人才到產業界從事尖端研究及發展，實質地
學以致用。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員啟臣，針對現今台灣社會網路科技發達，民眾常以為在網路世界即可以匿名任意發言，無須負擔任何責任，此些網路霸凌，已對社會秩序造成破壞，也使人與人之間的信任消失無存乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、網路科技爆炸的時代，便利了人民的生活，資訊交流便捷，但也因為外界無法知悉網路發
言者的真實身分，加上網路的傳播力迅速，網路成為有心人士的犯罪工具。目前台灣的網
路文化及充斥網路霸凌，民眾習於網路的便利，也忽視在網路世界應有的禮儀，如任意的
謾罵他人，散播不實言論，未經同意張貼別人不堪的照片，或合成情色照片、影像用以貶
低或詆毀他人，情緒語言、霸凌散播不實言論等，都在利用網路工具破壞社會整體秩序。
二、更進一步來說，在網路上除了言論散播者外，還有更多的資訊接受著，當資訊接受者的第
一手資訊是錯誤時，當事人想再扭轉，或讓他人重新接受正確資訊，往往是非常困難的。
三、台灣是民主開放且言論自由的社會，但仍需維持法治，對於網路霸凌的管理，行政院應研
議相對應之措施，跳脫傳統對言論自由之法治觀念，從教育制度、網路管理等多面向，以
建立友善、平等的網路社會。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：江啟臣
刊登日期：2014-12-31

事由：本院江委員啟臣，鑒於高鐵目前面臨嚴重的財務困境，包括延長高鐵特許期四十年，以及未來營運計畫和財改方案，都需要立法院的支持，然而社會對高鐵萬一破產後對社會之影響、延長特許期限之後，是否就此根治問題、高鐵服務品質是否提升、故障率是否降低等等仍未釋疑，爰建請行政院切實回答社會疑問，妥善解決高鐵財務困境與運輸品質，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵目前面臨嚴重的財務困境，包括延長高鐵特許期四十年，以及未來營運計畫和財改方
案，都需要立法院的支持，我們當然不希望看到破產的情況發生，但是也必須要做出最壞
的準備，很多人在問，有沒有破產，高鐵也會繼續營運，不知道差在哪裡，這個部分政府
是否應該多加宣導強調？部長，如果破產的話，包括政府直接買回等費用等等，大約需要
多少資金，政府需要籌措多少？對於社會會造成經濟面的衝擊嗎？（比如特別股股東以及
其他股東血本無歸，造成股價下跌，經濟動盪）
二、即便延長特許期限，折舊攤銷費用可由平均每年 235 億元降為 164 億元，年省 71 億元，未
來能否保證絕對不再出現財務困境，以現在盈餘的計算，能夠徹底解決高鐵的財務結構嗎
？為什麼是四十年？未來是否有可能再度延長？有民眾擔心這可能是無底洞，政府接管的
底限在哪裡？財改方案之後，政府是否能掌握高鐵的主導權？持股是否有隨之提升到三成
以上？以保持有效監督？
三、關於民眾關心的票價降價部分，除了高鐵自己內部的財務槓桿問題以外，民眾的期待其實
也和現在油價下跌，民眾期待物價尤其是運輸業價格應起帶頭示範作用有關，高鐵為改善
財務缺口，去年 10 月首度調漲票價，平均漲幅超過 9%，北高票價從 1490 元調漲至 1630
元，雖然營收因此每月增加約 30 億元，但仍無法躲過財務危機。如今降價幅度 7.5%，有民
眾擔憂，價格調降雖是好事，但是離漲價其實沒有多久時間，如此頻繁的價格變動，這樣
的降幅可以維持多久？是否可以做出一定時間內價格不再上漲的保證？比如一年？或者高
鐵每隔一定時間都會有一個價格檢討機制，下次檢討是什麼時候？此外，既然已經降價，
有立委同仁表示為何不是將回原價？這可能有計算上的理由，不過像過去的早鳥優惠，學
生優惠等等，通常是一種補償機制，過去常注意這些優惠的消費者也在問，過去的優惠模
式是否會隨之改變，會不會被驟然取消，新的優惠模式又會是什麼？確定降價後，大約何
時實施？
四、除了財務問題，高鐵要得到全民的支持，除了價格以外，服務的品質穩定更是得到社會信
任的關鍵，然而高鐵通車七年多以來轉轍器共故障 67 次，今年迄今就有 12 次，造成誤點
狀況不斷，等於平均每個月都有至少一次狀況，實在有點落漆，不符合高級運輸的要求，
大約兩個月前，高鐵公司與德國西門子發現，是微動開關製程出現顆粒雜質，導致接觸不
良，當時聲稱，高鐵與西門子將建立檢測標準，共設下四道關卡，西門子在年底前會建立
測試平台，微動開關從出廠、進貨到裝設要經過層層檢測控管品質，確保故障異常降到最
低。如今年底已到，這個測試平台的建置是否完成？明年是否可確實降低故障率？能否保
證明年平台建置完成後，能確實降低故障率？目標值是降低多少？尤其元旦連續假期將至
，12 月 31 日至 1 月 5 日疏運期間，已規劃加開 110 班次，總計 6 天提供 900 班次列車旅運
服務外，更將於連假期間視車站人潮及車票銷售情形，機動加開全車自由座列車，萬一遭
逢故障，運輸衝擊不可想像，是否已特別進行維修保養，以因應隨之而來的大量運輸？
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-31

事由：本院邱委員志偉，鑑於教育部九年一貫課程綱要中，國小中年級課程雖包含「實地飼養小動物，並彼此交換經驗」，但卻缺乏取得動物、飼養後的進一步處理原則說明。如此不但傷害動物、生態系，學生也學不到妥適的自然科學知識，建議在探討學科之際，同步學習生態倫理，提供動物飼養後續的相關處理方法，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、農委會特有生物研究保育中心野生動物急救站接到一位國小老師來電，詢問教科書商贈送
的樹蛙蝌蚪長成後該如何處理。經救傷收容站專員前往確認，得知為台灣特有種莫氏樹蛙
，因不確定來自何方、無從野放，只能由兩棲動物研究室長期收容。此例凸顯了只剪輯動
物生命片段的科學教育，缺乏環境倫理。
二、依教育部所發布之「國民中小學九年一貫課程綱要自然與生活科技學習領域」，國小中、
高年級教案中，都涉及讓學生藉由飼養動物來認識生命。然而，課綱中的「科學倫理」，
涵蓋於高年級的「科學活動應尊重生命與環境」中，應在取得動物的同時，就該學習科學
倫理。
三、接觸、觀察野生動物有很多方式，應優先考慮野外觀察。到野外觀察不但可以看到動物本
身，也可以了解其生活棲所。物種不會單獨存在，牠們與環境間必有依存關係。若要攜回
飼養，首先須考慮採集地點，最好不要距離飼養點太遠，建議可先於校園內的樹林、水池
，或校園附近的環境採集。
四、數年前即曾發生，出版書商為教學所需，提供學校師生牛蛙蝌蚪作為生物觀察教材，由於
缺乏牛蛙飼養後的處理或回收機制，導致保育人士及教育部的關切。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-31

事由：本院邱委員志偉，鑑於食藥署甫公布將禁止嬰兒奶粉以「開罐價」促銷搶客，政策宣布後引發民眾反彈，網路上家長討論政府剝奪不得已使用配方奶家長購買時的「小確幸」。撇開限制配方奶推銷手段是否真能促進母乳哺育不論，照顧家中寶貝，家長更應了解嬰幼兒食品產業裡的箇中玄機，例如配方奶裡暗藏著基改成份。因為母乳不足、身體健康、工作環境等種種因素而無法以母乳哺育，退而求其次選擇嬰兒配方奶，這是一些母親的不得不然。奶粉除有各種人工添加物如檸檬酸、香草香料、乳糖、蔗糖、抗氧化劑之外，其中還含有基改成份，小寶寶的健康暴露在未知的飲食風險當中，令人憂慮，爰此向行政院提出質詢。

說明：
一、為了孩子的成長發育，不少家長會多方比較配方奶粉的營養成分，仔細檢視成分標示，可看到
大豆油、玉米油、芥花油（canolaoil）、玉米糖漿、大豆卵磷脂、大豆蛋白分離物、修飾澱粉
及麥芽糊精等內容，這些成分多以基改作物製成。
二、例如常加入奶粉中黏稠劑使用的修飾澱粉，其來源可能為基改玉米；而作為增加體積、避免奶
粉結塊的麥芽糊精，則常是基改大豆或玉米提煉乾燥製成。而乳製品的來源也可能是由注射
了基改生長激素 rBGH 的牛隻所產出。
三、目前我國法令並不禁止在嬰幼兒配方奶中使用基改作物成份，未強制規定百分之五以下的基改
成份應標示，廠商當然也不可能自主管理、自動標示基改成份，以致於一般家長和民眾則完
全無從得知自己餵給寶寶吃的唯一食物─配方奶當中，其實可能添加了來源不明的基改成分
。
四、主管單位應修訂相關法令，規範配方奶粉和副食品中不得添加基改成份；食品廠商立即自主管
理，承諾不製造、不進口含有基改成份的嬰幼兒奶粉和副食品。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-31

事由：本院邱委員志偉，鑒於國人赴港澳人次逐年增加，民國 103年 1 至 9 月國人赴香港有 1,550,882 人次，赴澳門有 376,835人次，而為強化保障國人赴香港、澳門旅遊及人身安全，行政院核定《發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示處理原則》，103 年 9 月 1 日起由陸委會專責發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示，顯見政府對陸委會保護台灣人一事充滿信心。然而有民眾陳情表示，澳門主要語言為葡萄牙語，國人在澳門旅遊如遇緊急狀況時無法自行溝通解決，向陸委會駐澳門辦事處求助時卻未獲任何協助，陸委會應有效並積極協助國人處理旅澳時各項問題，而非將行政院賦予之「強化保障國人」使命淪於口號，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、有民眾陳情表示，其因簽證問題無法順利由澳門入境中國，被迫留滯於澳門，該民眾向陸
委會駐澳辦事處詢問如何到達就近可辦理簽證之處，陸委會駐澳人員表示可自行問路到達
上開地點，然澳門主要語言為葡萄牙語，陳情民眾詢問澳門警方時根本無法溝通，只能靠
比手劃腳到達目的地。
二、陳情民眾另表示，因現金所帶不多而向陸委會駐澳門辦事處人員一再詢問何處有合法之商
務旅館，然該館人員卻未給予任何資訊，迫使陳情人步行一個多小時找當地旅行社臨時代
為訂房，入住之後卻發現該旅館為非法經營，骯髒破爛甚至無基本消防設備，人身安全備
受威脅。
三、陸委會身為兩岸及港澳事務主管機關，駐澳單位本當熟悉澳門地區之文化、語言、交通，
甚至瞭解當地何處有合法旅館，然陳情民眾在多次向陸委會駐澳辦事處求助卻未獲任何協
助。為保障國人赴大陸地區及香港、澳門人身安全與權益，行政院核定《發布大陸地區及
香港、澳門旅遊警示處理原則》，由陸委會專責發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示，但
顯然陸委會對行政院所賦予「保障國人赴大陸地區及香港、澳門人身安全與權益」之使命
未加遵從。對此，陸委會應加以檢討，落實政府保障國人之政策，勿再讓國人於港澳遇緊
急狀況時得自行處理之情事一再發生。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-31

事由：本院邱委員志偉，鑒於消保處公布老人福利機構查核結果，查核 20 家竟有 18 家有缺失，比率高達 9 成。其中，多家機構違規收容插管、氣切病患，甚至還有機構使用過期多年的藥品，另有 10 家機構建物有違建、安全通道有堆積物阻礙等問題，老人安養環境令人擔憂。衛福部除函請地方縣市政府要求違規機構限期改善，更應責請各縣市政府以更高頻率、不定期的查核機制，有效防堵老人福利機構經營違規情事，以維護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、上述違規機構若未改善，可依《老人福利法》處 3 萬到 15 萬元罰鍰，嚴重者可勒令其停業
。
二、消保處公布老人福利機構查核結果，查核 20 家竟有 18 家有缺失，比率高達 9 成，多家機
構違規收容插管、氣切病患，甚至還有機構使用過期多年的藥品，另有 10 家機構建物有違
建、安全通道有堆積物阻礙等問題，老人安養環境令人擔憂。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-31

事由：本院邱委員志偉，鑒於中央機關列管建築物耐震能力之完成列管詳細評估比率未達 80%之機關，計有衛福部之 76.67%與退輔會之 61.98%，退輔會完成詳評比率為所有中央機關最低者。臺灣地處地震頻繁地帶，為保障人民之生命財產安全，各醫療機構應儘速清查並落實完成自有建築物耐震能力之列管詳評作業及相關補強作業，以維護公共安全，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國於 63 年修正公布之建築技術規則建築構造編，開始有地震力之規定，經歷數次增修後
，大幅提高建築構造之耐震設計規範。為加強公有建築物結構安全，行政院於 89 年 6 月 16
日以台 89 內營第 17610 號函核定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，要求各部會及
縣市政府辦理建築物耐震能力評估並補強工作，嗣於 97 年 11 月 27 日修正該方案並要求落
實，實施期間自 98 年至 102 年。
二、退輔會所屬各醫院所列管建築物應進行耐震能力詳細評估及補強之案件總計有 108 件，已
完成詳細評估作業案件有 56 件，尚待完成之件數有 52 件，其中高雄榮總（本院）列管 8
件，惟截至 103 年 8 月底止均未依規定辦理建築物耐震能力詳細評估作業；另臺北榮總桃
園分院、臺北榮總鳳林分院、臺北榮總蘇澳分院、臺北榮總員山分院、臺中榮總埔里分院
各有列管案件 6 件、12 件、7 件、11 件及 20 件，分別僅完成 2 件、1 件、1 件、1 件及 7
件。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2014-12-31

事由：本院邱委員志偉，鑒於台灣河馬「阿河」運送過程中跳車摔落重傷，雖送到水池療養仍不治，此事件喚起國人對保育動物觀念之重視，各外國媒體也予以關注報導。河馬阿河這一摔，摔出國內對保育類動物法規上的很多問題，農委會應立即徹查國內所有私人牧場及動物園，針對飼養動物的相關單位，進行次動物照顧環境檢查，同時確保每一隻保育類動物都有被飼主確實登記並持有飼養執照，以維護動物權益，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、河馬「阿河」傷重不治，消息一出全台譁然，國際媒體也紛紛報導。「阿河」的悲劇讓國
人發現國內公私立動物園對於野生動物展演空間、生活環境等的不友善，許多民間展演單
位對外打著環境教育、動物保育的口號，吸引民眾前來參觀，卻不給予合理的醫療計畫與
生存空間。
二、為免再有動物受不當對待，農委會應立即徹查國內所有私人牧場及動物園，針對飼養動物
的相關單位，進行次動物照顧環境檢查，並確保每一隻保育類動物都有被飼主確實登記並
持有飼養執照，以落實保護動物之政策。
第8屆第6會期第16次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2014-12-31

事由：本院王委員惠美，針對我國「少子化」及「高齡化」日趨嚴重，人口結構老化，將導致人口減少，青壯人口大幅萎縮，嚴重影響台灣之未來。據調查顯示，影響國人生育意願之兩大問題分別是「經濟」與「托育」；而政府為減輕家長負擔，已陸續祭出相關生育補助，惟因國內「托育」環境之不健全，仍讓許多家庭不願意生育。台灣幼托最嚴重之問題即公私嚴重失衡，公立與私立幼兒園比例是 3：7，生育津貼 1 胎1 萬，買完尿布及奶粉，根本請不起褓姆，也存不了幼兒園費用。此外，中南部及許多偏鄉或離島地區公托更陸續因經費不足而關閉，迫使幼兒只能由年邁阿公、阿嬤帶回家照顧，爰建請政府應考量城鄉差異，透過國家政策及經費，制定因地制宜之方案，推動在地非營利幼兒園，解決孩童托育及照顧問題，以提升國人生育意願，延緩少子化對台灣社會帶來之衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、全世界人口紅利逐漸下滑，已是不爭之事實；目前許多亞洲國家，如日本、台灣，都面臨
生育降低、人口老化等社會問題，人口政策研究發展專家表示：「生育率下降會導致勞動
市場人口減少、勞動人口老化，國內整體需求將不穩定。」鄰近日本因擔心人口會無限制
的下滑，也在最近公佈了「2060 一億日本人」政策方案。另據《天下》雜誌報導，到了
2016 年，台灣將會出現三個大轉折：「15 到 64 歲勞動人口將史無前例地減少」、「老人
數超越小孩數」、「台灣人的年齡中位數突破 40 歲，過半台灣人走入人生的後半場。」這
幾個危機已不再遙不可及，即將發生在兩年後的台灣。
二、台灣生育率已在世界上敬陪末座好幾年，薪資趕不上物價飆漲的腳步無以成家、工作忙錯
過適婚年齡，是現今台灣的寫照。台灣一直在講人才危機，現在就連人力也都出現危機，
惟面對人口問題，政府高官除了震驚，卻好像什麼都推不動。在此時，全世界最老的國家
─日本，卻出現嶄新思惟，難怪國內年輕世代會覺得洩氣與憤怒。
三、台灣幼托最嚴重之問題即公私嚴重失衡，美國公立與私立幼兒園比例是 7：3，國內卻是 3
：7，家長抽籤抽不到，小孩只能就讀私立幼兒園，每月至少要負擔 1 至 2 萬元，對很多家
庭而言，根本吃不消。此外，中南部及許多偏鄉或離島地區公托陸續因經費不足而關閉，
迫使幼兒只能由年邁阿公、阿嬤帶回家照顧之窘境；惟對於家長而言，安心兼顧工作和育
兒，是維持生活步調重要的因素，因此完善的托育體制，應是政府須實施的社會兒童福祉
，不應等到少子化現象發生，才開始重視托育制度與環境。
四、現今非營利幼兒園已納入《幼教法》，教育部訂定「非營利幼兒園辦法」編列經費，並表
示將持續協助各地方政府逐年設置非營利幼兒園，預計 5 年（103-107 年）設置 100 園。據
了解，目前全國共計辦理 10 園非營利幼兒園，其中台北市就佔去 6 所、高雄 2 所，新竹市
與台南市各 1 所，許多縣市仍然一所都沒有，執行率不佳，且過度集中於都會區。今年 8
月甚至更發生高雄美濃唯一之非營利幼兒園，在新學期開學前三天，因招生不足、經濟困
難而關閉停辦之情形。
五、在少子化之時代，非營利幼兒園更有存在之必要性，更需要公部門之經費，即使不賺錢也
要重視。政府托育政策實不應該以市場、商品來思考，應符合家長之實際需求，才是托育
服務的真正意義與本質。為避免中南部、偏鄉或離島等地區因資源不足，導致非營利幼兒
園遲遲未能設立或再次發生如美濃地區之情事，強烈要求行政院應考量城鄉差異，透過國
家政策及經費，制定因地制宜之方案，推動在地非營利幼兒園，提供家長們一個平價優質
社區幼兒園，終結幼托困境，以提升國人生育率，延緩少子化對台灣帶來之衝擊。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-07

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於政府連人民出國小確幸都要剝奪，食藥署最近才宣布管制奶粉開罐價優惠，現在為了防止民眾出國買藥有假自用、真販售的問題，像是維他命不能買超過 1千 2 百顆，正露丸只能買 2 瓶，甚至超量帶回國，被發現有販售行為，將處 10 年以下有期徒刑，比帶毒品的刑責還要重，日前該署又宣布，明年七月起自國外帶超量藥品或郵寄藥品回台，出國前皆要先提申請，且一年限兩次，民眾認為政府實在管太多。爰此，要求食藥署盡速放寬攜藥入境的限量規定，以半年用量為上限，特向行政院提出質詢。

說明：
一、政府以為避免不肖業者藉出國挾帶大量藥品返台轉售牟利為由，自 2015 年 7 月起，出國購
買維他命、腸胃藥等藥品，若會超量須事先向食藥署提出申請核准，從國外寄藥品回台則
不論是否超量，一律要事前申請，且一年限兩次，違者依《藥事法》最重處十年以下有期
徒刑，得併科一千萬元以下罰金。
二、每次去歐美國家一定要買幾個名牌包包回去，好心一點的還會幫朋友多帶幾個，但是要注
意入境規定：名牌包等奢侈品不能超過新台幣兩萬元，等於所有名牌包幾乎都不能買。
三、民眾出國常把藥品當伴手禮，藥品很容易超量，日圓貶值，國人去日本常接受親友託買一
大堆眼藥水、胃藥和維他命等，一定會超量，限量規定不合時宜。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-01-07

事由：本院羅委員淑蕾，有鑑於油價狂跌創新低，但北北基計程車卻「背道而馳」調漲，漲幅更高達 25%，預估最快農曆年後實施。國內油價 12/15 大降 1 元，發油量最大的 95 無鉛汽油來到每公升 27.4 元，創下近 5 年多來新低，與今年 6 月底最高價 36 元相比，相差 8.6 元，跌幅超過 23%。爰此，要求相關部門做好規畫，讓計程車成為公共運輸中的接駁工具，協助共乘，減少空車，不必漲價，司機收入也會增加，還降低營運成本，特向行政院提出質詢。

說明：
一、北北基營業區計程車超過 5.6 萬輛，占全國總數超過 2/3，平均每天有 85 萬多人次搭乘，影
響甚大。
二、以北市交通局 101 年的大台北地區計程車調查結果，平均每趟計程車搭乘 6 公里推算，收
費從現在的 185 元，漲到 215 元，漲幅為 16%。
第8屆第6會期第17次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2015-01-07

事由：本院邱委員志偉，鑒於台北市政府警察局日前公布未來將於民眾集會抗議現場劃設「記者採訪區」和「媒體聯絡人」，理由則是要保護記者的人身安全及採訪權。隨即引發各界對於侵害新聞採訪權的質疑，包括媒體界、法律界皆紛紛高聲痛批，採訪區恐將成為「無法採訪區」，還有人諷刺此做法是要把記者關進「可愛動物區」，爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市政府警察局 1 日公布《台北市警察局執行集會遊行與媒體協調之工作守則》，表示
已跟台灣記者協會等團體開過多次協調會，並於會中達成共識，未來將在集會遊行場地規
劃「媒體採訪區」與「意見表達區（抗議區）」，並在現場配置「媒體聯絡人」，作為警
方和媒體溝通理、協調的管道。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對台灣醫療改革基金會所公布台灣地區各個縣市安寧療護資源的評比結果，發現：安寧療護的資源都是集中於大型醫院，至於，偏鄉地區則是出現「不得安寧」的照護遺憾，要求行政院面對此一醫療資源的社會不均問題，並提出有效解決措施，特向行政院提出質詢。

說明：
一、報載根據台灣醫療改革基金會所公布台灣地區各個縣市安寧療護資源的評比結果，發現：
安寧療護的資源都是集中於大型醫院，至於，偏鄉地區則是出現『不得安寧』的照護遺憾
，乃甚至於出現 35 個鄉鎮是處於零療護資源而成為安寧死角的權益窘境，不過，即使是想
要在北部醫學中心尋求所謂的安寧照護，可能也需要排隊三到六周才能等安寧病床。
二、易言之，該項的評比實乃是一項預料之中的發展性後果，更確切地說，回應於此一階層化
的客觀事實，那麼，相與衍生出來的議題思索，這才是問題針砭之所在，比如說：評比結
果所反映出來的會是量的不足以及質的不優的多重現象，那麼，相與關聯的策進作為，理
當就要有分類且分級的分殊處遇，畢竟，對於醫護資源相對優渥的區域環境來說，要如何
克服醫護供給端的誘因條件和結構限制，否則，從安寧病床到全人照護的關懷旨趣，多少
還是徒以望梅止渴般的徒呼奈何，至於，醫護資源相對不足抑或是有所匱乏的偏遠鄉鎮，
那麼，要如何嚴肅看待安寧照護作為一種基本公民權益而來的配套措施，這多少突顯了安
寧照護還是有其所糾結商品化以及去商品化的諸多迷思。
三、尤有進者，各個縣市地區所出現安寧療護的資源落差，這何嘗不是所有公共資源的社會不
均議題，就此而言，要如何避免現行的階層化情形以不斷地惡質並成為某種的階層深化現
象，那麼，攸關到安寧照護的資源差異問題，一方面所指涉的乃是健康維護、疾病處遇或
是安寧照護的福利服務網絡是否建置完備，而這部分的建置工程更宜避免掉入兩極化的馬
太效應？比如說關乎到雲嘉花東地區的醫護資源沙漠化，究竟是地方縣市政府自謀出路還
是須回到照護政策的中央定調？再則，從健康不安全而來的就業不安全、經濟不安全以迄
於社會保障不安全，更是點明出來此一不安全連續性關係的演變型態，會是問題的癥結所
在。准此，在這裡的論述真義乃是偏屬於替代性質的安寧照護，要如何有其嫁接在全隊、
全程、全家以及全人之支持、補充和保護的多層次照護體系上，藉此捍衛應有的文明化內
含。
四、總之，對於台灣地區各個縣市安寧療護資源的評比結果，理當是要持以哀矜勿喜的對應態
度，就此而言，從安寧照護地圖而來的罹癌地圖或是疾病地圖等等的全面性觀照，或許，
這也說明了無論是生病、醫治或療護，這已然不是當事者的個別際遇，而是直指整個結構
性環境之通盤解套的根本提問！？
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，鑑於近年國內發生數次食安風暴掀起軒然大波，也引起國際媒體關注，衝擊台灣的國際形象，令台灣價廉物美的代工王國美名蒙上陰影，要求行政院責成所屬，處理食藥安全事件要尊重專業，應以民眾安全及需求為依歸，謀定而後動，尚未決定前則要廣納眾言，傾聽專家的意見，決定了之後就是貫徹到底，爰特向行政院提出質詢。

說明：
一、近年國內發生數次食安風暴掀起軒然大波，也引起國際媒體關注，衝擊台灣的國際形象，
令台灣價廉物美的代工王國美名蒙上陰影。現今藥安風暴是否也會危及台灣在 PIC/SGMP
的國際形象，十三家藥廠的二十三項胃藥劣藥事件爆發之後，衛福部檢驗報告也發現，涉
事藥廠使用的碳酸鎂，純度、雜質、砷含量均不合格，作為藥品有效成分的氧化鎂卻含量
不足，不但沒有藥效，長期食用恐傷肝腎、致癌。衛生主管單位對於藥品管理，過去做法
多習以為常依循慣例，出現不少漏洞，應全面檢視其必然性與應然性。
二、針對 PIC/SGMP 藥廠出包，從法律修訂、查緝執行、罰款金額、媒體曝光度來分析，在在
凸顯出政府對「食品業」及「製藥業」的管理，採取重罰食品卻輕放藥品雙重標準，十分
荒謬。藥事法未明確規範藥品賦型劑成份，中央、基層衛生單位認定標準不一，導致法令
不明，不能對使用工業用碳酸鎂、碳酸鈣藥廠開罰，讓基層公務人員、檢調人員不知所措
，前食藥局長更直指，這是藥廠考量成本後的不自律行徑，並行之多年。
三、食藥管理要先確立核心價值及目標這才有意義，這個理則是不變的，違背了就失序，套句
軍事術語，部隊的編制要「打、裝、編、訓」，就是如何打勝仗？需要什麼樣的裝備？如
何去編？如何去訓？當初食藥四處局為簡併而簡併，成為目前麻雀既小又五臟不全組織，
造成「裝、編、訓」樣樣不靈的現況。食藥主管是要有時時處理危機的能力，遇到重大事
件行事荒腔走板，顯示制度、管理及領導都出了問題。衛福部主管處理食藥安全事件要尊
重專業，以民眾安全及需求為依歸，謀定而後動，尚未決定前則要廣納眾言，傾聽專家的
意見，決定了之後就是貫徹到底。所謂兵隨將轉，當事情發生時，「將」要有高度智慧，
快速蒐集相關情報，正確研判，下達決心，要有斷然的措施，否則「將帥無能，累死三軍
」。如果不能從這方面著力，食藥署署長自請處分也沒有用。處分只是手段，目的是食藥
署要發揮效果保護人民、要有士氣及戰力，否則一切處置皆是頭痛醫頭腳痛醫腳，白費力
氣。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對南投市的垃圾臨時轉運站，屬於簡易型儲坑，暫存垃圾量約 1-2 天，遇焚化爐歲修或焚化餘裕量不足，需配合垃圾暫置作業。因南投市簡易轉運站功能設備簡陋不堪又多次發生自燃現象，要求行政院協助處理並經費補助。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、南投縣每日 250 公噸垃圾，都需轉運至外縣市焚化，但是 103 年 8 月份起臺中市片面將協
助處理本縣垃圾量自每日 150 公噸調降至每日 110 公噸，致使本縣草屯鎮垃圾轉運站自 103
年 8 月 1 日起開始暫置垃圾。
二、各縣市焚化廠於 103 年 10 至 11 月進行下半年度歲修作業，104 年度國家清節週及 104 年度
農曆春節前後各縣市及本縣垃圾量大增情況下，造成本縣垃圾外運受阻，進而使本縣埔里
鎮、魚池鄉、草屯鎮、南投市、竹山鎮、集集鎮及中寮鄉等 7 個鄉鎮市陸續進行家戶垃圾
暫置作業，迄今本縣家戶垃圾暫置量約為 6,000 公噸。
三、南投市的垃圾臨時轉運站，屬於簡易型儲坑，暫存垃圾量約 1-2 天，遇焚化爐歲修或焚化餘
裕量不足，需配合垃圾暫置作業。因南投市簡易轉運站功能設備簡陋不堪，僅能暫置在簡
易轉運站周遭，場址又緊鄰大排水溝及市民農地，未有擋土牆設備，若發生天然災害，經
雨水沖刷，恐發生二次公害問題。
四、南投市公所將提務實並符合經濟效益修正的轉運站計畫書，請考量前項南投市公所需求後
，納入垃圾轉運計畫內容執行。而前項計畫之前置作業工作所需經費，請協助優先適時納
入本（104）年度轉運計畫執行。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對網路社群、即時通訊軟體等新科技，可能成為洩漏個資與機密的潛在漏洞，嚴重者甚至危及國家安全；要求行政院責成所屬英對資通訊安全，建立了更深刻的體認，亦即唯有強化公務部門保密素養和安全警覺，方能杜絕危安事件的肇生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、網路社群、即時通訊軟體等新科技，可能成為洩漏個資與機密的潛在漏洞，嚴重者甚至危
及國家安全；另一方面，也讓我們對資通訊安全，建立了更深刻的體認，亦即唯有強化個
人保密素養和安全警覺，方能杜絕危安事件的肇生。
二、對一般人來說，通常只會思考如何方便快速地運用社群網站和即時通訊軟體，卻很少慮及
可能的洩密及個資外洩問題。這些媒介的諸多功能，確實提供了極大的資訊傳遞便利性；
但無形之中，也成為敏感資料洩漏的來源。例如一些擁有廣大用戶的社群網站，可以建立
個人專頁，添加其他用戶作為朋友並交換資訊；同時根據不同背景，加入各式各樣的群組
。這些個人以及朋友的基本資料，甚至在塗鴉牆的留言，乃至張貼的相片，都可能成為有
心人分析的標的及收集資訊的來源。即時通訊軟體也存在同樣風險，誰掌握了伺服器，誰
就掌握一切流通資訊，也相對升高了資訊安全的風險。
三、這個趨勢，凸顯了資訊安全及保防工作的隱憂。由於社群網站和即時通訊軟體等新科技的
普及，讓人運用時常忽視了其可能造成的安全威脅。一個血淋淋的教訓，是 2007 年 4 架美
軍直升機在伊拉克遭武裝團體摧毀。事後調查發現，因為美軍士兵標記了拍照位置的照片
，被上傳至網路，導致武裝團體依循網路資訊而發動攻擊。這個例子告訴我們，在日常生
活中，打卡、標示地點及拍照，其實是一般人再自然不過的事；但同樣的習慣，如果出現
在安全相關領域，就可能帶來極大的危險。這也促使美國軍方正式提出警告，社群網站的
標示拍照地點功能，可能置士兵性命於險地。
四、舉世各國也皆規範軍隊上網和訪問社群網站。例如英國軍方一度在 2009 年發布禁令，禁止
軍人訪問社群網站、玩網路遊戲；以色列軍方也曾頒布類似禁令；南韓國防部更是制定「
社群網站使用指南」，詳細規定官兵在登錄社群網站時，不得在個人簡介記載與軍隊有關
資訊、不得輸入所屬軍隊位址。使用智慧型手機時，不得啟用自動定位功能，及上傳可能
涉及軍事安全的資訊；也不得與北韓或有特殊目的之人或群組建立關係。日本自衛隊則配
發內部專用電腦，防止軍事資訊外洩；並組織專業部門，對自衛隊人員私人電腦的記憶體
進行清除，對硬碟進行隔離。
五、總括來說，隨著科技的發展與普及，全面禁止管制新的資通訊方式，既難符效益、亦不可
能奏效；但對網路社群和通訊科技可能引發的洩密問題，特別是攸關國家安全議題，亦不
能忽視。其間關鍵，就是透過教育訓練、觀念溝通等方式，提高當事者對「資訊環境」（
Information Environment）的了解，如同駕車奔馳高速公路同時，也必須保持警覺，避免衝
撞別人、也不要被別人撞，如此才能在享受科技帶來的便利同時，降低洩密等負面風險，
取其利而避其害。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對目前缺水問題，政府及民間都應重新思考水資源的管理，水的分配及運用要提高效率。水庫缺水，除民生動盪，更會衝擊經濟，因此水資源管理應從水利署提高位階，由國發會統籌管理規劃，政府不能再怠惰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣面臨雨量創六十七年新低的大旱危機，即將實施相隔十年後，首次再見的第三階段限
水；台灣降雨九百多億噸，卻有五百多億噸白白流到海裡，就因政府總是抱著投機心態「
靠天吃飯」，從沒用心做好水資源管理；政府每年投入近百億元為水庫清淤，形成利益集
團，卻總是事倍功半、緩不濟急，現有水權又被壟斷無法彈性調配，若再不徹底檢討，缺
水危機勢必變成揮之不去的夢魘。
二、二○一三年世界經濟論壇（WEF）調查對全球經濟最大的影響因子，當時「水資源」是第
二名，今年已躍升第一，水資源缺乏及管理不當，動輒影響全球經濟，台灣更是明顯縮影
。
三、台灣其實降雨不少，問題是留不住。台灣每年平均降雨約二千五百毫米，較全世界平均約
九百毫米多出三倍，全球第二降雨多，一年總降水逾九百億噸；但每年可用水量僅剩一百
八十五億噸，平均每人僅約三千九百五十立方公尺（方），遠低於全球每人三萬二千方，
是全球第十八缺水國、可用水量倒數第二。台灣有八十%降雨留不住，每年高達五百多億噸
的水流到海裡，留下的水不敷使用，還抽取五十多億噸地下水，不僅常缺水，更衍生另一
環境破壞。
四、目前四十六座主要水庫，設計容量四十三億多噸，但淤積嚴重，有效蓄水量僅廿三億噸，
要滿足每年上百億噸用水需求太難。政府投入龐大經費清淤，或用抽砂船抽水庫底泥、或
用攔砂壩淺層挖砂、動用砂石車搬運，依水利署說法，處理一方淤砂要三百元起跳，近期
叫價達六百多元，等於清淤一千萬方就要六十億。八八風災一次就沖下百億噸砂土，全國
一年兩百八十萬噸到四百萬噸的清淤速度，根本緩不濟急，曾文水庫目前淤泥估計百年還
挖不完，清淤就像大筆鈔票丟在水裡。
五、儘管台灣每人可用水量在國際倒數第二，但每人每天均用水量兩百八十公升，日本人才一
百九十升，且日本的企業廢水回收率達九成，台灣回收率卻在國際中很落後，顯示用水很
浪費。
六、政府及民間都應重新思考水資源的管理，水的分配及運用要提高效率，更重要的是，要把
流到海裡的五百億噸雨水留下來、找回來，台灣才不用再受缺水之苦。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對「陸海空軍懲罰法」已三讀通過，軍隊人權改革的成敗，必須仰賴幹部對於依法行政的理解與詮釋能力。各級主官尤應重視法紀教育及管教觀念。身為管教工作之執行者，必須以「警醒」的態度經營部隊，念茲在茲，切勿掉以輕心。唯有體認帶兵是一種使命、一份修持，方能提升管教素質，避免管教失慎案件再生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、立法院日前三讀通過「陸海空軍懲罰法」修正草案，將「禁閉」修正為「悔過」，其懲處
期限從現行 30 天調整為上限 15 天，並就違紀軍官增列「降階」及「降級」；士官增列「
撤職」、「降階」及「檢束」；士兵增列「罰薪」等懲罰機制。新法建構的國軍懲罰機制
已朝更周妥、進步，更能保障人權方向調整，規範趨於完整，密度亦稱適切，不但可使國
軍人權保障高度與國際接軌，亦能引領管教革新，肆應各種挑戰。
二、為發揮主動護衛人權的職責，新法亦明定悔過處分執行期間，被懲罰人或他人認被懲罰人
的人身自由受拘束者，得敘明理由，向法院或執行單位提出異議。法院接到異議後，應即
通知執行單位；執行單位則應送權責長官，於 24 小時內完成審查。如果異議有理由或無悔
過必要，應撤銷或廢止原悔過處分；若異議無理由，就須將被懲罰人連同卷宗移送法院，
由法院準用提審法規定處理，賦與即時的司法救濟管道。法案中同時增訂，各級幹部不得
對提起各項救濟程序之人及被懲罰人，予以歧視或不公平待遇等精進要項，讓軍隊管束更
符合人權保障；讓懲罰法修正的陽光，能真正照亮管教的每個角落。
三、析言之，軍隊要達成現代法治國家原則的具體實現，唯有從法治扎根。畢竟管教的核心在
「人」，凡人均有其弱點及能力的局限，若過度強調人情事理，反而難以作出具公信力的
裁斷。因此各種訓練及管理作為，必須以法治為基礎，實施處罰者尤須謹慎將事，嚴守依
法行事外，尚須注意程序的周延完備，以伸張權利。當然，若只依賴法律，並無法做到最
完善的程度，因為幹部的人格及法制觀念，才能真正落實人權的保障。就維護人權而言，
較重要的不是法律理論，而是人權意識與人權覺醒，並以擁有特殊的人權環境與氛圍為最
理想。
四、由此來看，懲罰法的修正，標誌悔過不再以拘束人身自由為手段。但嚴整的紀律，是部隊
戰力發揮的基礎，保障軍人人權與軍隊紀律維護，並非處於矛盾對立的關係，而是期望形
成一個普世的「管教」共同經驗，以致管與被管、教與被教中，可以得到相等的對應，相
輔相成、互相依存。國軍教戰總則即揭明，軍紀之要素，端在全軍一致之三信心。全體官
兵當以信仰長官、信任部屬，並自信其為負責任、守紀律之軍人。試問，若是非、正義不
存在於軍人心中，何能實現軍隊正義？國軍又如何教戰？所以，國軍管教制度的變革，仍
應回歸讓全軍官兵了解三信心的內涵，繼而內化為共同的核心價值，方能確保國軍榮譽與
戰力。
五、總體以言，本次修正以兼顧人權保障及貫徹部隊紀律、效率為主軸，期讓軍人的權利義務
明確化，彰顯國軍法制的進步革新。除新增的「降階」尚須任官條例、服役條例等配合完
成修正後，由行政院另定施行日期外；其餘條文均自公布後之第 3 日起發生效力。後續配
套包括修正施行細則、訂定悔過執行辦法及辦理宣導講習等，國防部均已積極規劃，期能
確實執行懲罰新制。我們要強調的是，軍隊人權改革的成敗，必須仰賴幹部對於依法行政
的理解與詮釋能力。各級主官尤應重視法紀教育及管教觀念。身為管教工作之執行者，必
須以「警醒」的態度經營部隊，念茲在茲，切勿掉以輕心。唯有體認帶兵是一種使命、一
份修持，方能提升管教素質，避免管教失慎案件再生。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-04-29

事由：本院許委員淑華，針對高鐵田中站興建工程完工後，南投和名間兩地利用田中站的機會大增，唯南田路目前 12 公尺寬又有多處急彎的路況，不足以容納更大量的大眾運輸，拓寬與截彎取直以拉高安全性乃勢在必行，本席要求中央政府予以協助拓寬經費，特向行政院提出質詢。

說明：
高鐵田中站興建工程完工後，南投和名間兩地 10 餘萬人利用田中站的機會大增，唯南田路
目前 12 公尺寬又有多處急彎的路況，不足以容納更大量的大眾運輸，拓寬與截彎取直以拉
高安全性乃勢在必行；但這段 7 公里的南田路拓寬所需經費高達 10 億元，非地方政府財政
所能負擔。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：陳素月
刊登日期：2015-04-29

事由：本院陳委員素月，鑑於家庭暴力防治法自 1998 年完成三讀至今，使許多獲得保護令之保護以及其他扶助、護衛、輔導與治療，惟通報案件每年均為 10 餘萬件，顯見家暴問題仍相當嚴重。但許多大陸籍配偶，藉由家暴法中，只要當事人請求保護，不必任何證明，社工就會提供當事人庇護及安置。在未經查證之情形下，即放任大陸籍配偶申請保護令，更藉此將兩人之子女帶離台灣，致使許多我國配偶因此失去與親生骨肉相見之權力。爰建請行政院責成衛生福利部針對家庭暴力防治法中有關無證據即可申請保護令等條文應研議提出相關配套措施，以維家庭和諧，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於家庭暴力防治法自 1998 年完成三讀至今，使許多獲得保護令之保護以及其他扶助、護
衛、輔導與治療，惟通報案件自民國 99 年突破 11 萬件後，至 103 年度已達 13 萬餘件，顯
見家暴問題仍相當嚴重。
二、探究其實務上，許多家暴案件其實另有內情，家暴法立法本為保護「受害人」，但是社工
卻不無被「受害人」利用的可能，反而成為拆散家庭的善意第三者。
三、再查，由於大部分社福機構社工人數不足，而警方平日執法人員人數有限，面對家暴案件
，由於相關教育訓練不足，致使執行相關執法人員不諳法規或便宜行事，再未經查證之情
形下即發出保護令，導致許多民眾權益嚴重受損。
四、綜上所述，爰建請行政院責成衛生福利部針對家庭暴力防治法中有關無證據即可申請保護
令等條文應研議提出相關配套措施，以維家庭和諧，特向行政院提出質詢。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：徐志榮
刊登日期：2015-04-29

事由：本院徐委員志榮，針對衛生福利部即將於本（104）年 6 月實施新修正之基因改造食品標示規定，相關配套措施闕如（例如高層次加工基改食品之檢驗技術），將對民眾生活及食品產業有重大影響，建請行政院邀集衛生福利部、經濟部及主計總處等相關單位進行跨部會評估，完備配套措施後實施，以降低民眾恐慌及產業衝擊，特向行政院提出質詢。

說明：
一、衛生福利部食品藥物管理署於本年 2 月預告修正的基改食品標示規定，即將在 6 月實施，
然而尚未評估基改相關法規對於國內可能造成的衝擊就倉促推動，台灣食品保護協會及台
灣食品科學技術學會爰於 4 月 9 日舉辦「恐懼或是希望？從科學與經濟觀點剖析基改」基
因改造論壇，與會學者中研院院士余淑美、台大教授潘子明及行政院科技會報辦公室研究
員林基興等均認為，將可能嚴重衝擊食品產業，並造成民眾恐慌及消費支出增加。
二、基因改造科技近 20 年，支持者以「基改玉米及大豆，至今已被全球高比例的人類及動物食
用 18 年，包括大多數台灣民眾，但是未有人畜健康受到傷害的確切案例」來論述其安全性
；反對者以「改食品可能引發過敏、導致腫瘤；基改作物也恐演化出超級害蟲、超級雜草
」表達其對健康疑慮與環境影響。支持者與反對者爭論不休，惟近幾年反基改運動的國家
及民眾愈來愈多，去（103）年 5 月 24 日全球共 54 個國家、400 個城市、超過 200 萬人上
街頭反基改遊行，反映出一般民眾對基改食品的負面印象，並透過標示（像是個警告牌）
來規避風險。
三、然如前述，基改玉米及大豆已被使用 18 年，除了常見的初級加工品如豆腐、豆漿等外，也
化身為食品成分、添加物，已廣泛的進入民眾的日常食品中，如泡麵（使用大豆卵磷脂）
、冰淇淋（使用玉米粉）及糕餅零食（使用玉米製的高果糖糖漿）。此次衛生福利部新修
正之基因改造食品標示規定，根據台經院生技中心「基改食品標示制度對經濟及產業之影
響評估」報告指出：「高層次加工品包括：醬油、黃豆油、玉米油、芥花油、棉籽油、玉
米糖漿或玉米澱粉等，若此類原料皆須標示為基因改造食品原料，則台灣市面上之食品約
九成皆因含上述品項而須標示含基因改造食品原料」，未來會擴及到零售攤販與夜市業者
，舉凡臭豆腐、手搖茶等飲料都需標示，市面充斥基改食品將造成民眾恐慌；另以食藥署
預告修正版本 3%攙雜率推估，廠商改採非基改或有機原料後，每個家庭每年食品支出的增
加金額分別達 1,832 元或 7,250 元，全台每年食品支出的增加金額為 133 億元或 525 億元。
四、除了民眾恐慌及消費支出增加外，臺灣大學潘子明教授更指出國內廠商要面對國外廠商不
受約制之不公平競爭，不肖廠商也有機會混充非基改獲取暴利。潘子明分析，依據基改食
品標示預告修正版本，我國基改標示規定最為嚴格，惟對進口業者目前難有法令追溯其是
否為基改原料，而且驗證證明文件之真偽需往返生產國、進口商等多個單位，增加稽查難
度，造成國內廠商與外國廠商的不公平競爭，影響國內廠商的生存權益；又高層次加工食
品經過發酵或高溫處理等，蛋白質被分解，產品已不含轉殖基因片段或蛋白質，無法查驗
是否含有基改原料，既然下游廠商及主管機關無法檢測出是否含有轉殖基因片段或表現蛋
白質，強制標示的要求將造成廠商間各行其事，容易讓有心廠商打著非基改招牌，趁機哄
抬價格賺取暴利，對誠實標示之廠商實不公平，亦大大打擊政府威信。
五、本次衛生福利部實施新修正之基因改造食品標示規定，看似非常單純，而實際上對民眾生
活及食品產業有重大影響，實不宜由該部本位思考且缺乏配套即貿然實施，本席爰請行政
院邀集衛生福利部、經濟部及主計總處等相關單位進行跨部會評估，完備配套措施後實施
，以降低民眾恐慌及產業衝擊。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：徐志榮
刊登日期：2015-04-29

事由：本院徐委員志榮，有鑑於近來基因改造食品爭論不休，網路及媒體不實報導造成民眾恐慌及產業衝擊，請行政院參照農委會之做法，設置基因改造資訊專區，提供正確資訊並及時回應民眾之相關疑慮，特向行政院提出質詢。

說明：
一、4 月 13 日台灣食品保護協會聯合報刊載台灣食品保護協會及台灣食品科學技術學會所舉辦
之「恐懼或是希望？從科學與經濟觀點剖析基改」基因改造論壇，與會學者中研院院士余
淑美、台大教授潘子明及行政院科技會報辦公室研究員林基興等均表達網路充滿不正確的
訊息，建議政府成立類似英國科學媒體中心（Science Media Center），以專業科學論據傳遞
正確科普知識給媒體和民眾。
二、網路上經常有許多跟農產品及食安有關的傳言，「番茄含有可能致死的龍葵鹼物質」、「
九層塔含黃樟素過量會致癌」及「甜玉米及紫地瓜也轉基因食品」等等，民眾往往很難分
辨傳言真假，也有不少人選擇相信傳言並分享給親朋好友，使該等訊息不斷流傳，造成民
眾恐慌及產業衝擊。農委會爰於 4 月 15 日下午召開記者會，決定於其網站「農產品食品安
全專區」，邀請農委會各改良場專家、醫學專家，不時地在線上解答農產品相關的疑問，
預計四月底開始運作。
三、近日網路又在流傳「陳文茜世界週報~比搜水油更嚴重的食安問題！台灣政府用心管理─基
因改造食品的嚴重性，我們有權轉告民眾瞭解！所有麵包及麵粉製的食品都不能吃了！」
，網路使資訊等以快速及廣泛的流通，帶給民眾便利的生活，但不正確的資訊如果不予以
釐清，也會造成民眾恐慌及產業衝擊，需有管道讓民眾獲得正確資訊。
四、長遠來看人口爆炸成長將趕不上糧食生產的速度，尤其近年來頻繁的極端氣候導致糧食作
物面臨日趨惡化的生長環境，如何穩定糧食供給，將是各國必須重視的課題，而利用基因
改造工程等高科技來穩定糧食生產是世界各國研究的方向，我國政府是否要發展基改要明
確，不宜曖昧不明而造成空轉，浪費人力、經費及時間。由於基因改造業務涉及科技部、
衛福部、經濟部及農委會等單位，長期以來均由行政院科技會報統籌政策方向、法規制定
及跨部會協調等工作，爰請行政院能參照農委會之作法，置基因改造資訊專區，提供正確
資訊並及時回應民眾之相關疑慮。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-29

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於食安風暴殷鑑不遠，還在全面處理之際，竟又傳出手搖茶農藥殘留事件，是否還有未爆彈仍在未定之天。爰此，為避免民眾繼續深陷手搖茶殘留農藥傷害之中，中央相關主管部會應須正視，進行預防下架並全面盤點，特向行政院提出質詢。

說明：
一、手搖茶農藥殘留問題繼續擴大！以臺中市為例，臺中市衛生局在坊間進行 20 家手搖茶商店
抽檢 32 項茶品，仍發現 4 項茶品農藥殘留超標。
二、被抽檢出超標農藥殘留茶品，包含：五十嵐的四季春茶、喫茶小舖的阿薩姆紅茶、A tea 的
紅茶，以及廣福鑫的鐵觀音都檢出芬普尼超標。廣福鑫鐵觀音竟然還驗出不得檢出的愛殺
松。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-29

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期食安問題頻傳，以致許多已取得認證標章或已通過檢驗合格之上游業者均受到影響，相關損害保護措施也缺漏不足。爰此，為降低中小企業的損害及消費者權益，相關政府部會宜對中小企業的集體求償機制提出檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於近年來台灣的食安問題頻傳，許多中下游的中小企業因信賴主管機關所推動之各項認
證標章或公布檢驗合格的商品，且向已經取得認證標章或己通過檢驗合格之上游業者購買
商品，卻發生不可預期之損害。
二、為眾多需要求償的中小企業進行訴訟，政府相關部會乃針對現行求償機制積極提供行政協
助與檢討。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-29

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期發生數十起年輕學生遭遇租屋糾紛之社會問題，多數原因係在於目前國、高中，並無完備的法學教育。爰此，政府不該再漠視此類社會問題，宜儘速提出有效方法讓年輕學子們補強該有的法律知識與法學教育，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大學生及初入社會的青年，是最常在外租屋的族群，也最容易在社會實務上遭遇種種法律
問題。
二、也由於現在政府對年輕學子的法學教育不足，以致在種種法律實務問題上，並不能真正地
有效因應與面對。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2015-04-29

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近期網路霸凌事件頻傳，已形成重要的社會問題，不再只是冰山一角，更是國際關注的重要議題。爰此，為免真實社會與網路社會上的霸凌行為、事件及其負面影響，中央相關主管部會不應忽視，須重度正視霸凌問題，並儘速就法制面提出變革，特向行政院提出質詢。

說明：
一、網路霸凌（Cyber bullying）幾乎是全球性的現象。據 2014 年歐盟青少年網路使用調查，歐
盟國家年齡介於 11 到 16 歲的青少年中，有 12%曾遭遇網路霸凌，幾乎是 2010 年（7%）的
兩倍。
二、近期，國內也傳出因為網路霸凌而輕生的不幸事件，已經形成台灣社會關注的重大議題。
第8屆第7會期第10次會議
質詢委員：鄭汝芬
刊登日期：2015-04-29

事由：本院鄭委員汝芬，針對中興大學前校長彭作奎的女兒、藝人楊又穎疑似因網路霸凌自殺身亡，網路匿名言論假自由之名，行為禍影響他人社會之實，成了必須正視的議題。網路霸凌幾乎是全球性的現象。拒絕網路霸凌，歐盟自二○○四年起訂每年二月的第二個星期二為網路安全日；法國、加拿大2014 年通過修法，加重處罰所有霸凌；美國也是到 2015 年 1月，除蒙大拿州外、其他 49 州才訂立霸凌防治法，尤其明訂學校對各種電子形式的霸凌事件負管理責任；而霸凌犯罪者面臨罰款或入獄服刑，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、這樣的網路上的言論發洩可能已經觸法，涉及妨礙名譽、公然侮辱、妨害秘密、猥褻甚至
妨礙風化等罪，當事人沒有提出告訴並不代表無罪，網路越來越發達，相關部會更應加強
灌輸這方面的法律常識。
二、美國已經把網路霸凌提升成國安層級，台灣的網路霸凌防制只放在教育部下面的校安中心
，但校安中心每天接收各種校園安全通報已經疲於奔命，怎麼會有人力去防制霸凌？應提
升層次跨部門整合，否則類似狀況依舊會不斷出現。