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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對 2012 年倫敦奧運盛大開幕，精采的片段讓人津津樂道；拿它與四年前的北京奧運開幕式相比較，北京奧運「數大便是美」，倫敦奧運「天涯共此時」，而其力量都來自於探索記憶的力道。可以說，誰能使用愈多世人共同的文化符碼，誰就能夠創造愈多的感動。爰此；本席不禁要問，如果有一天，台灣也有機會舉辦像這樣的一個盛會，我們要或我們可以說些什麼？可以表達些什麼？我們是否擁有足夠的題材可以和這個世界分享？可以讓世人說說自己與這個人事物有著怎麼樣的關聯？或許；先不要談這麼大的規模，先將範圍縮小到台灣自己。有什麼樣的內容？有什麼樣的情節？可以讓在這個島嶼上的人們一同感動？真正的同舟共濟？我們為過往留下了什麼樣流淚撒種的時刻？以致於有一天，我們可以一起歡呼收割？這些年來被有心人不斷強調、渲染「彼此之間有多少不同」的台灣，有辦法敘述「有多少共同」的故事嗎？但莫忘了；能打動人心的，始終是那些「共同」，而非「不同」。勿好高騖遠，就以可預期的台北爭取到的 2017 世界級大學運動會，台灣能有什麼讓世界「共同」的感動？特向行政院提出質詢。

說明：
一、倫敦奧運開幕式讓人震撼難忘，不只於創意巧思、不只於科技炫迷，更重要的在於：它敘
述的故事有許多人的共同參與，通過向我們共同的歷史經驗致敬，倫敦奧運的開幕式也同
時是一個對世人、對此時此刻我們的加油和打氣，釋放一個繼續前進的訊息。如果我們曾
經共同走過工業革命以來的第一波、第二波、乃至於第三波、第四波、第五波……第 N 波
衝擊，為什麼我們不相信我們可以走過眼前的難題？如果（HEY JUDE）曾經療癒你我純真
的憂傷，為什麼我們不相信這個世界仍然擁有溫柔的安慰？
二、倫敦奧運這場盛大運動饗宴，僅花了 150 億美元，約為 4500 億台幣，卻辦得有聲有色，實
屬難能可貴。據透露，省錢秘密在於大牌藝人的熱情贊助，他們參加表演只拿象徵性酬勞
，足見每一個人都很愛自己的國家。許多人拿它與四年前的北京奧運開幕式相比較，感受
到兩個開幕式有各擅勝場的魅力，而倫敦奧運的開幕式似乎更能引發普世的共鳴；如果說
北京奧開幕式是中國做為世界最古老的文明之一的提醒，倫敦奧運則是英國做為現代流行
文化旗手的一次確認。北京奧運如稱為「數大便是美」的憾動，那倫敦奧運就是「天涯共
此時」的感動，而其力量都來自於探索記憶的力道。可以說；誰能使用愈多世人共同的文
化符碼，誰就能夠創造愈多的感動。
三、奧運旨在展現人類高貴意志、和平性格和潛在體能，不容惡意的摧毀。許多專家指出，南
韓企業家對於培育運動人才不遺餘力，出錢出力，貢獻很大，我國應考慮在這方面加點鼓
舞力量，不否認，這幾年政府也很重視培訓運動員，成績還不夠理想，大陸能，台灣當然
也能。倫敦奧運開幕式打動人心，因為世人有共同的記憶，如果有一天，台灣也有機會舉
辦像這樣的一個此盛會，我們要、我們可以說些什麼、可以表達些什麼？我們是否擁有足
夠的材料可以和這個世界分享、可以讓世人說說自己與這個人事物也有著什麼樣的關聯？
這些年來不斷強調、強化「彼此之間有多少不同」的台灣，有辦法敘述「我們有多少共同
」的故事嗎？不要忘了；能打動人心的，始終是那些「共同」，而非「不同」。
四、京奧與倫奧各有千秋，難分軒輊，誠如大陸網友所說：「北京奧運宏大，氣勢上壓倒一切
，但感情上輸給了倫敦」，所以，京奧是「霸氣」，倫奧是「真正的大氣」。不過，北京
在這次奧運中又獨占鰲頭，就是很大收穫，我們可以不喜歡對方，卻不能不學習他們苦練
的精神，有時敵人就是我們最好的一面鏡子。對台北好不容易爭取到的 2017 世界大學運動
會，台灣究竟是要以技壓群雄呢？還是欲讓世人留住刻骨銘心的共同？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對今（101）年度「全民國防教育」暑期戰鬥營圓滿落幕，再次深獲青年學子們的好評和肯定。本席對近年來國防部能全力支持暑期戰鬥營的再舉辦，深予贊許，暑期戰鬥營不僅充滿歡樂，更蘊含了豐富的國防知識，尤其是在親身見證部隊平日的生活作息、戰備訓練等實況後，除讓學子們對全民國防意涵有更深一層體認，進而凝聚對軍事事務的熱情之外，還能成為未來確保國防安全的重要力量。「教育是最廉價的國防」，縱觀世界先進國家推廣全民國防作為，多由教育著手，深耕基層。以美國為例，各州每年舉辦軍事夏令營，透過軍事生活體驗，讓中、小學生過軍事生活，引發學生對國防的興趣，強化保家衛國信念；美國政府、軍隊、退伍軍人組織等，每年亦會舉辦軍事化訓練營，使青年學生接受必要的軍事訓練，培養足以捍衛國家的軍事技能，進而協助政府培養訓練有素的潛在兵員。本席認為；在全民國防教育意義上，暑期戰鬥營可以說是一舉數得的國防行銷，除能引領民眾參與國家防衛事務，進而支持國防建設外，更能無形深耕「固若磐石」的國防力量。國防部應可發展的更具特色，擴大範圍不分老少讓全民參與，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國全民國防教育自 95 年實施以來，國防部就是希望透過不同形態的教育內涵，藉以提高
全民的憂患意識，增強國防實力，而全民國防暑期戰鬥營復辦迄今，即已接訓學員近二萬
人次；各梯次逾百分之百的超高報到率，除充分顯示健康、活潑多元的課程設計，已受到
社會各界肯定與青年學子青睞之外，亦彰顯暑戰營深化全民國防教育的豐碩成果。
二、暑期戰鬥營不僅充滿歡樂，更蘊含了豐富的國防知識，尤其是在親身見證部隊平日的生活
作息、戰備訓練等實況後，除讓學子們對全民國防意涵有更深一層體認，進而凝聚對軍事
事務的熱情之外，還能成為未來確保國防安全的重要力量。誠所謂「千里之行，始於足下
」、「不積跬步，無以致千里」，青年築夢能否成功的第一步，在於有無良好遠景的自我
期許，以及內建邁向成功目標的動能，相信學子們在歷經暑期戰鬥營的訓練後，未來不論
是求學或就業，在自我實現上，將更能建構一條「成功方程式」，踏實穩健地邁向光明瑰
麗的願景。
三、「教育是最廉價的國防」，縱觀世界先進國家推廣全民國防作為，多由教育著手，深耕基
層。以美國為例，各州每年舉辦軍事夏令營，透過軍事生活體驗，讓中、小學生過軍事生
活，引發學生對國防的興趣，強化保家衛國信念；美國政府、軍隊、退伍軍人組織等，每
年亦會舉辦軍事化訓練營，使青年學生接受必要的軍事訓練，培養足以捍衛國家的軍事技
能，進而協助政府培養訓練有素的潛在兵員。另如日本政府為提高日本國民的國防意識，
自衛隊除利用救災和助民勞動來增進軍民關係外，並定期募集大學生到部隊參加軍事夏令
營，作為國防教育的一環，在在說明世界各國無不積極透過教育，讓青年學子體認全民國
防的重要。
四、在全民國防教育意義上，國防部所舉辦的暑期戰鬥營，可以說是具多面向、一舉數得的優
質國防政策，深耕全民國防的最佳管道就是透過教育，讓民眾不分男女、不分長幼，皆可
在「寓教於樂」的活動中認識國防、關心國防、支持國防。尤其，「全民國防」已是世界
各國趨勢，在現代國防已成為全民國防的前提下，民眾有必要實際參與國防事務，透過軍
民的互動，增進對國防事務的認識與了解，方能爭取國人對相關國防政策與建軍發展的支
持。暑期戰鬥營能夠開啟青年世代教育的新視野，相信每位通過戰鬥營考驗青年們，都為
自己的暑假烙下不凡的成就感，未來必能引領更多年輕學子成為「全民國防」的尖兵，擴
大宣揚社會各界支持國防建軍，使「全民國防」理念持續向下紮根。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對加速洽簽自由貿易協定（FTA），突破韓國的競爭優勢，已是全國期待的同時。提醒政府；過去各界都認為我國農業競爭力低，政策保守，是自由化的阻礙；但推動 FTA 真正的瓶頸，不在農業，而在占我國 GDP 七成的服務業。因此我國要與歐美洽簽 FTA，及加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP），自由化的重點不僅是降關稅而已，而在於服務業的自由化及法規革新。台灣的服務業是屬於「封閉式開放市場」（Closed Open Market），對內限制少，但對外人投資以及參與競爭上仍很封閉。更不幸的是；我國服務業自由化政策先天不良後天失調。在先天上，服務業沒有單一的主政機關，統合協調困難。而在後天上，很多主管機關是以監管為天職，普遍不認識產業，遑論發展思維，更對推動自由化的利益缺乏認知。是故；服務業是自由化及 FTA 絆腳石的問題，為政府在設計 FTA 藍圖、規劃推動機制時必須嚴肅面對的問題。本席同時必須提醒政府；無論是 ECFA 還是FTA，談得好還是最重要的關鍵。與其要取得在時間上先於韓國這種短期利益，不如能夠爭取到更為優惠的進入條件，才是真正的勝利，特向行政院提出質詢。

說明：
一、總統希望台灣在八年內加入 TPP，總統強調目前對外要排除障礙，對內要調整心態；他說，
台灣過去碰到兩大障礙，對外是外交孤立，中共在許多地方作梗；對內是自己保護主義心
態過強，這兩個都要突破。中共部分，總算兩岸關係改善，已簽 ECFA，這方面阻力已變小
；但國內包括政府、廠商、民眾，還有一些保護主義心態要克服。台灣很努力拓銷、打進
市場，可是台灣產品有比較高的關稅；美韓自由貿易協定一來，台灣的機械工業、紡織業
、塑膠業馬上受影響。
二、雖然近年國際 FTA 的內涵，已經擴大到經貿及產業合作等議題，但還是以解除關稅、投資
及制度法規等障礙，形成自由貿易關係為核心。而依據學者分析，先進國家洽簽 FTA 的方
向，已由零關稅等傳統的「邊境自由化」，朝向服務業開放、監管法規調和等所謂「境內
自由化」趨勢發展。因此我國要與歐美洽簽 FTA，乃至於加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP
），自由化的重點不僅是降關稅而已，而在於服務業的自由化及法規革新。
三、服務業自由化的意義與農工產品有極大的不同。農工產品注重出口，並需考量進口品的替
代影響。但是服務業需要接近消費者，故其自由化既可帶動外人投資，創造本地就業，更
可藉由效率及競爭的提升，使消費者獲得物美價廉的服務，進而強化我國業者國際化的能
量。不幸的是，我國服務業自由化政策先天不良，後天失調。在先天上，服務業與其他產
業最大的不同，在於服務業沒有單一的主政機關，而是由十數個不同的單位主管；為數眾
多的主管機關，意味著統合協調的困難。在後天上，很多主管機關是以監管為天職，普遍
不認識產業，遑論發展思維，更對推動自由化的利益缺乏認知。
四、服務業是自由化及 FTA 的絆腳石的問題，為政府在設計 FTA 藍圖、規劃推動機制時必須嚴
肅面對的問題。特別是在自由化及 FTA 談判的思維上，絕不可套用傳統「多要、少給就是
贏」的標準，而應以高度自由化的決心，爭取整體利益的極大化，否則 8 年內絕不可能創
造出加入 TPP 的條件
五、我們到底缺了什麼，非但具體實現 ECFA 效益的兩岸貨品及服務貿易協議進展緩慢，其他
FTA 也無下文？表面上看來，缺的不是政治決心；因為每次韓國的某個 FTA 生效，總統、
院長、部長們都會堅決宣示加速加大推動的自由化決心。很多部會還是抱持保護主義，而
且對產業不夠瞭解、心態保守、配合度低，才是更迫切須澈底解決的問題。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對日本釣魚台「應對作戰計畫」，引發釣島風起雲湧之緊繃，特表芻議。本席認為；日本釣魚台軍事計畫，雖是針對中國大陸可能奪島而擬，但若此想定成真，或「國有化」釣島落實，三方的歷史仇恨將更永難化解。復加南韓總統登上獨島並宣示主權，一剎間東海戰雲密布已有隨時擦槍走火之虞。國防部雖表示已擬定因應作為，但本席相信；中、日、韓與我國都不會願意因釣島或獨島引發戰端，然受到挑弄的民族主義卻可能迫使此下策脫線演出；台灣力量雖小，但不能喪失發話權，總統登高一呼，彰顯中華民國堅持釣魚台爭議的必要地位，是堅持國家主權之應有態度。但國家大事不可逞一時之快，所謂「以小事大以智」至關緊要，隨著民間保釣情緒的煽動，東海經濟利益未蒙其利反可能先蒙其害，政府相關單位不可不慎！國家領土主權是大是大非的問題，在釣魚台問題上，政府應力求在和平的方式下，盡一切力量保護釣魚台這塊領土，經濟開發或漁業利益可以在互利原則下共同合作，但對於日本官方的強勢作為、強烈主張，政府宜審慎面對，對於愛國護土的民間人士，則應以大是大非、義利之辨加以柔性勸導，勿讓強烈的民族意識傷害國家利益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近日來，日本與中國在東海的強勢作為，讓原就暗潮洶湧的釣魚台問題愈演愈烈，中日雙
方均有不惜一戰的準備，戰火大有一觸即發的態勢。台灣身為釣魚台爭議的東道主之一，
政府在捍衛主權之餘，亦不願彼此兵戎相見，故總統日前拋出「東海和平倡議」的議題，
呼籲相關各方自我克制，擱置爭議。但這番有助舒緩東海緊張局勢的談話，卻可能隨著中
港臺民間保釣情緒的無限擴張，在未蒙其利下先蒙其害，政府相關單位不可不慎。
二、釣魚臺列嶼總共才 6.34 平方公里，面積雖小，卻因位於東海最具經濟開發價值的大陸礁層
上，關係到 1,000 億桶原油和龐大天然氣蘊藏量的經濟價值，所以多年來在中國、日本、台
灣之間，始終存在主權爭奪戰。而由於該地區扼東亞戰略要衝，是東南亞往東北亞的運輸
咽喉，想要強烈控制第一島鏈的美國，對相關國家都予以制衡，不希望衝突事件的發生。
依歷史觀點，釣魚台曾經是中國的領土，但日本目前卻有佔領的事實，並在國際上造成輿
論，挾海空軍優勢屢次逼退我漁船及海巡艦艇，更有強勢逮捕我漁民之情事。
三、日本針對釣魚台連番動作，對台灣和中國大陸都具有挑釁意味，此時，政府與中國大陸、
日本的互動關係必須更加謹慎。多年來台灣經濟發展對日本倚賴甚深，現在情況雖有改變
，但短時間內仍難擺脫日本的箝制。而台灣軍力仍遜於日本，尚無法以武力做為與日本抗
衡的後盾，故選擇和平方式來處理釣魚台及東海問題乃是明智之舉。但國家領土主權是大
是大非的問題，經濟開發或漁業利益可以在互利原則下共同合作，但對於日本官方的強勢
作為、強烈主張，台灣宜審慎面對。
四、台灣保釣人士群情激憤，要求政府對釣魚台海域加強巡護；中國大陸更在東海海域舉行大
規模軍事演習。東海風雲驟起，為區域帶來不安定，受到國際注目。馬總統適時提出「東
海和平倡議」，希望有效降溫。在台、日、中國大陸三邊中，台灣力量相對較小，但不能
喪失發話權，馬總統登高一呼，彰顯中華民國堅持釣魚台爭議的必要地位。面對釣魚台問
題，政府應力求在和平的方式下，盡一切力量保護釣魚台這塊領土。對於愛國護土的民間
人士，則應以大是大非、義利之辨加以柔性勸導，勿讓強烈的民族意識造成國家利益的傷
害。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對海軍 168 艦隊長張鳳強違紀遭懲處案，經官兵訴願委員會議決結果，表示尊重，但特就此事件對國軍「紀綱」之影響，籲請國防部應特予重視。紀律嚴明的軍隊，不僅是戰力的保證，更是受到民眾的支持與信賴。春秋時代名將孫子練兵以「嚴」著稱，當吳王寵姬以嘻鬧態度面對軍令時，也不免遭處斬，即使吳王出面都無法挽回，這個典故至今依然為人所津津樂道的原因，乃是其一針見血地指出「軍紀的精髓並不在處罰，而是冀希官兵嚴肅面對軍中事務」。本案張員坦承未依演習訓令規範駛離操演區域，卻巧以「電文報備」曲解操演計畫明律之「應奉核定」；本席無意再探討文字寓意，只想就教國防部，爾後再有類案玩忽法令、藐視紀律者當如何處理？如司令、指揮官等，各級真正戮力為公捍衛綱常、維護國軍戰力者，領導統御威信遭損，又如何嚴肅軍風、鞏固團結？另此次民意反應及訴願委員會非軍方委員投票結果一致同情張員，殊不論是否遭「有心人」誤導及模糊焦點，但民間與軍方對「演習紀綱」認知之落差是事實，鑑此；如何建立民眾體認「軍紀」是軍隊的命脈，是規範部隊嚴整、塑造官兵共識的準繩，更是軍隊克敵致勝主要因素的共識，當是有關應嚴肅以待的重要課題，俾利紀律嚴明、戰志強固國軍戰力之憑藉，特向行政院提出質詢。

說明：
一、紀律是戰爭獲勝必要因素；國防部長說的好，「軍紀是軍隊的命脈，沒有軍紀就沒有軍魂
」，「求勇敢之將易，求廉正之將難」。張鳳強違紀懲處案，連張員本人都坦承：『明知
故犯』，但居然變成了海洋權益維護、國際海洋法公約、外交軟弱的種種批評，「有心者
」藉機大放厥辭，意圖明顯讓人痛心。
二、所謂「將在外君命有所不從」，是指古往資訊不發達，戰場狀況瞬息萬變，為求勝或求全
時，現場將帥指揮之應變作為。本次是海軍年度的戰術總驗收是項競賽，當然必須律定規
則以為公正公平，奧運競賽不遵守規則者，不是一樣要被判失格？張員蓄意違反遊戲原則
（演習紀律），那對於另一方遵守紀律者不就是不公平？任何演習當然必須貫徹紀律要求
，無規矩不成方圓；但紀律貴在事先的防範而不是事後的檢討。
三、「軍紀」是軍隊的命脈，也是領導統御的必要條件，是規範部隊嚴整、塑造官兵共識的準
繩，並能激勵國家觀念、戰鬥意志，培養榮譽感與責任心，這種熱忱的表現就是士氣，士
氣更是部隊團結戰勝敵人的主要因素，而紀律嚴明的軍隊，不僅是戰力的保證，更深受民
眾支持與信賴。春秋時代名將孫子練兵以「嚴」著稱，吳王寵姬以嘻鬧的態度面對軍令時
，亦遭斬處即使吳王說項都無法挽回，此典故至今仍為人樂道之因，乃是其一針見血地指
出「軍紀的精髓並不是講求處罰，而是希望官兵嚴肅面對軍中事務」。
四、軍隊是以官兵為主體的組織，任何一個人違法犯紀，就會連帶使軍譽形象受到影響，而在
戰場上犯紀更將導致失敗，危及人民生命財產與國家安危。故教育官兵必須從平時的生活
、工作、教育與訓練中，養成守法重紀、服從負責的精神與意志，俾成為有紀律、有戰力
的節制之師。本案是是而非結果影響深遠，爾後再有類案玩忽法令、藐視紀律者軍方當如
何處理？如司令、指揮官等，各真正戮力為公捍衛綱常，維護國軍戰力者，領導統御威信
遭損，今後又如何嚴肅軍風、鞏固部隊團結？
五、國防部高部長自履任後戮力從公全心奉獻，或因為整肅軍紀改革軍風，履次拔擢勇於任事
、公正不阿等將才，因不同流合汙、堅持紀律常規遭怨，殊不論是否遭「有心人」誤導及
模糊焦點，企圖拉下。但張員行徑雖不足取，民意反應及訴願委員會非軍方委員投票結果
卻應正視，經此歷程可見顯然民間與軍方對「演習紀綱」認知之落差極大，鑑此；如何建
立民眾體認「軍紀」對軍隊的重要，是部隊精實、官兵向心凝聚的準繩，更是軍隊「克敵
致勝」主要因素的共識，當是有關應嚴肅以待的重要課題。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對日前有關邀請國內外學者專家共同診斷我國面臨的科技人才危機。本席要提醒的是；台灣面臨的人才危機不只科技人才，真正的人才危機是政府部門。人民經常抱怨與政府溝通彷彿雞同鴨講，民間的困難政府官員無法感同身受。政府部門的良法美意，民間業者卻覺得空喊口號。換言之；政府部門缺乏瞭解民瘼、對症下藥的人才。近年來中央部會政務官多是「博士內閣」，事務官也都有多年實務經驗，對主管業務法令規定熟悉，亦都能旁徵博引、侃侃而談；但怎會讓民間業者覺得「不知民間疾苦」？人民依舊「無感」?其實絕大癥結在「公務員服務法」的「旋轉門」，嚴重斫斷民間與政府間人才交流；如交通、通訊傳播、金融事業等，最需要有實務經驗的民間人才進入政府部門參與產業發展擘劃，但卻因旋轉門的考量而躊躇不前，不敢擔任政務官，因為以後就「回不去」了。而學者卻與實務隔閡，較難作出合宜規劃。這條款不但阻礙民間人才流入，也讓政府人才，無法對民間產業有所貢獻。政府本身人才結構失衡，怎可能規劃出有助於產業發展的好制度、好法令？鑑此；政府在解決科技或產業人才流失問題前，是否應先解決自身的人才結構問題才是根本之道，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去多年，政府常苦於找不到適合的政務官人選。其實，台灣並非沒有人才，只是許多人
不願意進入政府體系。究其原因，除了政務官必須忍受民意代表的犀利質詢，又易成為眾
矢之的等個別因素外，更主要的問題則出在政府不重視人才培養、對人才輕慢的結構性問
題上。不重視人才培養，用人就有很大的任意性，因此容易形成「反向選擇」。一方面，
既然無從預期未來，有才能的人往往不願以公職為事業：相反的，有心之人卻開始攘臂伸
腿，寄望能夤緣倖進。更糟的是，後者總是互相攀附，形成勢力，甚而也阻斷了人才晉用
之門。
二、對人才的輕慢，更使得才能之士對公職望之卻步。這種輕慢，有時表現在對政務官的輕蔑
言詞，更表現在對卸任政務官的態度。許多職務的變動，往往由內定的當事人自行對外宣
布，原任者卻得從媒體上才得知這個消息，於是悲憤打包，含恨離去。這種景象一再重複
上演，所有國人也都看在眼中；唇亡齒寒，此士之所以不至也。然另一實務真正讓民間人
才怯而止步的怕被「公務員服務法」旋轉門卡住，恐怕更是關鍵所在。
三、「公務員服務法」第 14 條之 1：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內
之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」這個法令嚴
重斫斷民間部門與政府部門之人才交流。尤其有中央目的事業主管機關的產業，最需要有
實務經驗的民間人才進入政府部門參與產業發展擘劃，卻因旋轉門的考量而躊躇不前，不
敢進入政府部門擔任政務官，因為以後就「回不去」了。只有不受旋轉門限制的學者（以
借調方式進入政府部門，離職後重返學術機構）還願意進入政府部門。然而學者大多與實
務隔閡，較難作出合宜規劃，致令業者哀嘆「別人一日千里，我們落後半個世紀」。
四、台灣要有黃金般的未來，關鍵就在人才。政府本身人才結構失衡，怎可能規劃出有助於產
業發展的好制度、好法令？要言之，政府在解決科技或產業人才流失問題之前，應先解決
自身的人才結構問題，才是正本清源之道。希望政府能在各個領域中有系統的培養人才，
選擇有才德而且能積極任事的人士，讓他們有機會參與政策事務，擔負一定的責任，而且
彼此之間形成良性的競爭。經過一段時間的考核，再調整其工作，增加歷練與見識，然後
逐步擇其優者賦予更重要的任務。如此循序漸進，幾年後必能產生一定數量、聲望與歷練
兼具，能擔負重任的棟梁之才，如此才能真正全盤解決人才缺乏及斷層困惱。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對物價高漲及失業率仍不斷攀升，此兩項加總的「痛苦指數」再度飆破 7%的趨勢，就教政府究竟有何良策能立竿見影的讓民眾找回「幸福」？「幸福」和「痛苦」是一種對比，每個人對這組對比的感受與界定有所不同，但若對維持基本生活水準條件愈不容易，且找尋工作困難的人而言，肯定是「不快樂」、「不幸福」的事。痛苦指數只是反映片面現象，對處在社會邊緣的弱勢族群或正逐漸消失的中產階級而言，比相對剝奪感更貼切的用詞是「被剝奪感」。因生產體制變革，工作機會被剝奪了；因物價不斷上漲，生活品質被剝奪了；因房價當作商品炒作，居住權利被剝奪了。更因貪瀆橫行，公權力不彰，人民起碼期待的社會正義與公平也落空和被剝奪了。這些都不是痛苦指數所能涵蓋說明的。按照官員的說法，痛苦指數不過是短暫現象，在每年七、八、九月份呈現偏高趨勢，等人力進入職場、颱風暴雨遠離，就會轉好了。但本席要問的是；因「被剝奪感」而衍生的「不快樂」與「痛苦」長久居高不下，這難道不是大有為政府該引以為憂的？特向行政院提出質詢。

說明：
一、隨著民生物價「漲」聲響起，小老百姓得更加省吃儉用了。據統計資料顯示，非耐久性消
費品年增率與家外食物（外食費）的漲幅，兩者不但高於整體 CPI 漲幅，還創下三年多來
新高。主計總處稱，七月物價年增率逾 2%，主要受到豪雨、颱風等天候因素影響，食物類
大漲，蔬果漲價連動外食費用上揚，加上油料費、電價與燃氣價都處於相對高檔，使得物
價居高不下。但現在已近八月底了，為何物價不降反升？是否意味通膨來臨？
二、除了物價高漲，另一項重要數據是失業率，物價上漲與失業率攀升兩項加總，即是所謂的
「痛苦指數」。痛苦指數只是反映片面現象。買不起房子，經年累月繳房貸，常是台灣人
的最痛。還有，M 型社會日趨畸型，豪宅與財富集中在少數人手上，存錢的速度趕不上房
價與物價上漲的幅度，相對剝奪感不也是台灣人的痛苦？或許，有必要再加上一項一起考
量，那是小老百姓乖乖繳稅，少了一毛錢，國稅局絕不放過，可是我們的大小官員享用民
脂民膏不算，還要貪污、違法、亂紀。以上這些都不是痛苦指數所能涵蓋說明的。
三、物價的快速飆高，是這一次民生痛苦指數迅速上升的最主要原因。自今年元月以來，國際
油價飆漲，帶動海陸空運的運費也上漲，使得國內近幾個月來的物價「漲」聲不斷。更值
得憂心的是，代表消費物價領先指標的躉售物價指數（WPI）於今年 8 月也出現 23 年以來
首度的二位數成長，年增率達到 10.34%。而這也顯示在未來一到二季國內物價走勢將持續
向上，如果政府部門不早作因應，民生痛苦指數的再創新高是有相當大的可能性的。
四、本席絕對支持政府在外交戰場上為臺灣發聲，爭取臺灣的國際地位與能見度；但政府更重
要的責任是把內政搞好、讓民眾有好日子過。如果上班族都為了怕飯碗不保、而得了憂鬱
症，甚或是為了薪資所得不敵物價上漲的速度、而拚命加班，以至於壓力過重到想自殺，
如此臺灣的競爭力要怎麼提升？在強權國際政治的現實環境之下，我們又要拿甚麼走出去
？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對日前「代理孕母」再成輿論爭議話題，特表芻議。這是當今台灣社會仍然無法開竅的一個盲點，凡事寧可道德勸善，不敢制度興利。很多題目把道德高度推到凡人「可望而不可及」的地步，但卻枉顧因現實需要而引發的社會問題。代理孕母議題討論已久，衛生署在民國 94 年就曾研擬「代孕人工生殖法」草案，當時就有醫界人士認為內容保守，重防弊和規範，未從協助病人的角度出發。但縱然如此都還抵不過倫理的爭議，復加因仲介和費用的顧慮，最後不了了之。然歷多年後的現實面；則是很多夫婦花大錢私下或赴海外尋求協助，主管機關、醫界及所謂之「衛道人士」不會不知道，那麼；不管是否合法，既然一定會有人偷跑，那真的還不如坦然面對溝通、研討或開放好好管理。代理孕母只是諸多社會爭議之一。「道德化」是台灣社會喜歡戴的面具，言語道德及慈善或尚，但掩蓋了社會很多陰暗面和真實人生的需求。若政府凡事只政治正確，徒放言道德而怯於制度興利，那是否不有解決問題，也直指社會偽善的一面，讓台灣墜入偽善的泥沼，政府可以假裝視若無睹嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、代理孕母只是諸多社會爭議之一，撇開道德的意識形態之爭，代理孕母市場之所以可以成
形，表示生育和「母職」的分離已漸入人心，單親爸爸、家庭主夫或聘請代理孕母協助生
育者等，都是越來越普遍的家庭形式。現實如此，造成的原因可能是由於不孕症的案例增
加、離婚率與失業率的提高等，只要不將維持異性戀小家庭作為絕對目標，那麼其帶來的
後果，也有「進步」的一面：即負責生育工作的女性，不必然要負擔養育之責，可以有更
多不同的人生選擇。
二、對代理孕母最常見的批評，就是將「女性的身體工具化」，或是「物化女性」，但是，工
具化之所以會被認為是負面的詞，主要是它將有自主性的人，變成受人操控的工具，且「
物化」的本意主要是指對個人自主性的否定，而非身體的工具化使用或曝露。代理孕母在
性別的意義上，可視為一種解放政治，如同其他家務工作，像是烹飪、照顧、整潔、養育
等家務工作在歷史上的工具化或商品化，都使一部分的女性得以走出家門，進入職場與公
領域。因此，代理孕母所帶來的技術與社會、性別與階級問題的反思，應遠勝於家庭倫理
和道德的討論。
三、代理孕母議題討論已久，衛生署在民國 94 年就曾研擬「代孕人工生殖法」草案，當時就有
醫界人士認為內容保守，重防弊和規範，未從協助病人的角度出發。但縱然如此都還衝不
過倫理的爭議，又卡在仲介和費用的顧慮，最後不了了之。現實面則是很多夫婦花大錢，
私下或赴海外尋求協助，但既是偷跑，政府反而可以假裝看不見了。這是當今台灣仍無法
開竅的一個盲點。或許受禮教傳統影響，加以「小人喻於利」的印象，凡事寧可道德勸善
，不敢制度興利。很多題目把道德高度推到凡人「可望而不可即」的地步，尤其道貌岸然
不准言利，對社會需求卻恍若未聞。
四、不可諱言；代理孕母確實有諸多待爭取共識及解決的問題，諸如對代理孕母而言，商業買
賣與非營利協助生育的分際；代理孕母的健康及法律保障；懷孕時及生產後的心情調適，
和可能發生的親情割捨問題。對人工生殖子女來說，對代理孕母的「知權」和情感問題，
以及人工生殖子女在法律上明確定位和應有的保障。在社會層面方面，當需求面增加到一
定程度而合法管道未能配合時，可能轉入地下衍生更多的問題。但既然不管是否合法，一
定會有人偷跑，還不如開放好好管理。政府若凡事只求政治正確，徒放言道德而怯於制度
興利，那是否反讓台灣墜入偽善的泥沼？代理孕母制度開放與否的問題，應從不同層面考
量，但政府假裝不見的心態殊值可議！
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對「馬祖之星」日前停靠東莒猛澳碼頭，因受颱風湧浪影響，發生纜繩斷裂並造成船員受傷情事，提請有關正視！東莒猛澳碼頭，由於當初相關決策者與設計者的誤判，使得該碼頭設計不良，靠泊時往往因湧浪拍擊而險象環生，登離船乘客必須抓準時間差跳上跳下，一不小心即可能生事釀災！雖然莒光民眾對猛澳碼頭抱怨連連，但長期以來，有關單位卻沒有拿出根本解決的辦法，一直以來改善辦法僅是消波塊補強作業，完全沒有針對問題的核心進行澈底解決。東莒是一個美麗的島嶼，不管是經小三通也好、陸客自由行也好，兩岸之觀光交流必然愈趨緊密，為了讓更多人能更方便親近這個美麗之島，東莒需要一個安全又具觀光遊憩功能的碼頭，中央應瞭解並重視外（離）島的交通問題，本席也特別籲請政府徹底解決馬祖的交通問題，支持東莒港埠建設計畫，外（離）島鄉親不是二等國民，不要別再讓東莒之行，充滿無奈與恐懼，給東莒人一個安全的碼頭，特向行政院提出質詢。

說明：
一、受颱風外圍環流影響，東莒猛澳碼頭近日出現湧浪現象，「馬祖之星」於日前停靠猛澳碼
頭時，發生 5 條纜繩斷裂情形，並造成 2 名船員受傷。東莒猛澳碼頭由於過去技術與政策
的錯誤與誤判，造成目前碼頭設計不佳，無法滿足莒光發展需求，長期以來受到莒光鄉親
的質疑與批評。猛澳碼頭現為單突堤式防波堤兼碼頭，屬於「看天型」碼頭，需視天候條
件決定停泊碼頭北側或南側，西南季風時船舶停靠北側，東北季風盛行時則靠南側。在夏
季颱風（SSW 向）波浪入射至猛澳碼頭區近岸海域時，北側碼頭雖有部分遮蔽作用，但波
浪再繞射後，碼頭區依然仍有 2.8m 之波高，因此颱風期間猛澳碼頭現況無法提供船舶避颱
之功效。這次猛澳碼頭事件，其問題的核心，並非在於開航與否之爭辯，而是長期以來，
東莒的碼頭設計不良，政府應以行動進行補救改善，給東莒人一個安全的碼頭。
二、東莒猛澳碼頭，由於靠泊時在湧浪拍擊下險象環生，登離船乘客常要像馬戲團特技演員一
樣做出驚險演出，一個箭步抓緊時間差跳上跳下。雖然莒光民眾對猛澳碼頭抱怨連連，這
樣低水準的碼頭，讓莒光人跳了十幾年，不過長期以來，各方人士卻沒有拿出根本解決的
辦法，過去的改善辦法，也僅是消波塊吊放的位置選擇，完全沒有針對問題的核心進行澈
底解決。
三、行政院經建會將於 9 月 5 日舉行「台灣國內商港未來發展及建設計畫」，其中包括縣府所
提東莒猛澳港改善項目：一、基礎設施改善現場調查及細部規劃設計（含地形、水深測量
）；二、南防波堤兼碼頭新建工程；三、旅運中心擴建及交通船碼頭環境營造工程。各方
期望中央政府能瞭解離島居民交通的痛，澈底改善目前猛澳突堤碼頭的問題。
四、東莒是一個美麗的島嶼，不管是經小三通也好、陸客自由行也好，兩岸之觀光交流必然愈
趨緊密，為了讓更多人能更方便親近這個美麗之島，東莒確實需要一個安全又具觀光遊憩
功能的碼頭，中央應瞭解並重視外（離）島的交通問題，不過由於港埠建設成本高，時間
長，在澈地解決東莒碼頭問題前，有關單位應落實相關行政措施，包括繫纜繩之選定使用
、無法靠泊時的替代疏運等，都應加強管理與檢查，為民眾的安全把關。本席特別籲請政
府應徹底解決馬祖的交通問題，支持東莒港埠建設計畫，外（離）島鄉親不是二等國民，
不要別再讓東莒之行，充滿無奈與恐懼，給東莒人一個安安全回家（歸鄉）的碼頭。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對華隆勞工長期抗爭，近日甚至為守住廠房機具與警方對峙，實不以為然。現行勞基法雖規定勞工享有資遣費、退休金等保障，但遇到「擺爛」的雇主，政府不但罰不到資方，也幫不了勞方。更何況，華隆已被搞成爛攤子，現在「只有債務，沒有資方」，根本找不到公司可以負責之人。華隆勞工經歷凍薪、減薪之後，還面臨被要求轉到新公司重新起算年資的命運。許多人辛苦累積年資的退休金、資遣費被七折八扣，甚至可能毫無著落，「保住棺材本」的訴求聽來格外讓人鼻酸。苦的最終仍是被公司玩弄於股掌的無辜員工。這項勞資爭議固然難解，但握有公權力及各種資源的中央及地方政府，豈能對幫助勞工捍衛合法權益束手無策？景氣不佳，所有勞工對此都心有所感，而政府還是茫然嗎？特向行政院提出質詢。

說明：
一、華隆事件，不但是典型的勞資爭議，也是台灣傳統產業盛極而衰的縮影。華隆的大起大落
，固然是令人不勝唏噓的「華隆王朝興衰史」，但資方大玩掏空公司、五鬼搬運等非正常
營運手段，搞得債台高築，竟然連機器、廠房、產品之所有權都用來「資產大挪移」，苦
的是被公司玩弄於股掌的無辜員工。勞工長期抗爭，資方近日甚至為守住廠房機具與警方
對峙。這項勞資爭議固然難解，但握有公權力及各種資源的中央及地方政府，豈能對幫助
勞工捍衛合法權益束手無策？
二、華隆勞資爭議案持續延燒，資方違法擺爛，官方除了開罰（根本罰不到錢）之外，還能做
什麼?從華隆工會抗爭史來看，如果官方無法事先警覺，防堵資方惡意掏空資產、債留台灣
，等到其五鬼搬運，成功脫產後，再來收四殘局，不但付出的社會成本難以想像，員工最
後也只能被迫吞下苦果。如今華隆勞工經歷凍薪、減薪之後，還面臨被要求轉到新公司重
新起算年資的命運。許多人辛苦累積年資的退休金、資遣費都被七折八扣，甚至可能毫無
著落，「保住棺材本」的訴求聽來格外讓人鼻酸。
三、現行勞基法雖規定勞工享有資遣費、退休金等保障，但遇到「擺爛」的雇主，政府不但罰
不到資方，也幫不了勞方。更何況，華隆已被搞成爛攤子，現在「只有債務，沒有資方」
，根本找不到公司可以負責之人。面對如此法律困境，有學者主張提高雇主薪資投保比例
，作為勞保局墊償基金；也有準備提案修法者，讓勞工薪資相關債權成為最優先清償的第
一順位。不過，這些辦法都曠日廢時，甚至阻礙極多，難以解決華隆勞工的燃眉之急。
四、華隆抗爭員工賣命 20 多年，白髮勞工苦行北上爭權益，對照華隆集團創辦人翁家豪奢形象
，引發高度社會共鳴，如何善了，對政府確是難題。如今唯一的空間在於政府單位願不願
意「專案」處理，但此例一開，後續勞資爭議若接踵而來，「專案」會不會變成「通案」
，存在後遺症風險；若不積極介入，社會成本高，其間權衡，考驗政府智慧。修法防堵類
似案件重演，應是治本之道，以免專案變成通案。「今天的華隆勞工，他日會不會換成你
我？」景氣不佳，所有勞工對此都心有所感。若真聽見勞工悲歌，政府還能沒有作為？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對怪颱天秤重創蘭嶼，使這顆「台灣最後的珍珠」在形同「廢墟」後，除佩服蘭嶼人自立自強的快速整建外；也不竟要問到：「長年身處颱風第一線的蘭嶼，過去數百年與大自然和平共處，天人合一，總能在天災中全身而退，為什麼近年快速現代化後，抗災能力反而變得如此薄弱？」蘭嶼的傳統建築考慮夏天的颱風及冬天東北季風，房舍建在挖出的凹穴裡，自然不會受強風破壞；但近幾十年為滿足大量觀光客住宿需求，大量興建的旅館、民宿，卻全都是矗立在地表、高地的迎風面，長期受海風吹拂而脆弱化，自然風險增高。過去數百年蘭嶼的人口都維持在兩千出頭，這個數字被認為是蘭嶼自然條件可供養人類的「承載量」；而今觀光客快速湧入，再加計大量的道路闢建、淡水需求、能源供應、鐵皮屋臨時建築，完全超出蘭嶼的負荷，發展已瀕於嚴重失控狀態。鑑此；該如何重建？是回應觀光客需求，在實質上「去達悟化」的重建；還是符合蘭嶼永續、保存雅美文化的重建？或者能尋找出兩者相容的重建模式？天秤造成廢墟的震懾，或許是一個關鍵性的提醒，特向行政院提出質詢。

說明：
一、天秤颱風的摧殘，應當讓蘭嶼深省該「重建」成什麼樣貌？是與大自然和諧相處、樂天知
命，食衣住行都與生態體系合而為一的雅美文化蘭嶼？還是屈服於漢文化，以功利主義、
商業價值主導，定位為「台灣的夏威夷」的蘭嶼？或者能尋找出兩者相容的重建模式？
二、商業利益最可怕的傷害是破壞雅美文化天人合一的永續價值觀。早年沒有外人的年代，生
活物資完全取材於自然，量入為出，沒有貨幣，商業行為是以物易物；貨幣變成交易媒介
後，錢主宰一切，跟著而來的是欲念。眼前的例子，91 年離島建設條例通過，蘭嶼的住宅
用電電費全免，讓蘭嶼用電量大增四倍，離開傳統自然通風的住居，搭鐵皮屋裝冷氣，冷
氣密度全台第一，「開窗戶吹冷氣，不用白不用。」是福?是禍?天枰似乎給了最好的答案！
三、蘭嶼的傳統建築考慮夏天的颱風及冬天東北季風，基地選在依山面海的斜坡上，房舍建在
挖出的凹穴裡，地表只看到屋頂，主建築則沉於地表下，自然不會受強風破壞；但近幾十
年為滿足大量觀光客住宿需求，而大量興建的甚至是四層樓高的旅館、民宿，卻全都是矗
立在地表、高地的迎風面，長期受高鹽分海風吹拂因而脆弱化，自然風險要高得多。過去
數百年蘭嶼的人口都維持在兩千出頭，這個數字被認為是蘭嶼自然條件可供養人類的「承
載量」；觀光客快速湧入，加上覬覦蘭嶼觀光利益的漢人移入，常住人口早已逼近五千，
早就超載。若再加計大量的道路闢建、淡水需求、能源供應、鐵皮屋臨時建築，完全超出
蘭嶼的負荷，發展已瀕於嚴重失控狀態。
四、對於蘭嶼重建究竟是要保存歷史原貌，還是徹底現代化，從長遠發展來看，兩者都要兼顧
，因為地方發展不可能完全拋棄過去，但也不能不接受現代化的未來；原民會、地方政府
及民間團體應共同找出平衡點，讓蘭嶼在邁向現代化過程中，不致失去原始風貌。如何兼
籌並顧，兼顧居民安全與自然景觀，讓建設蘭嶼的過程中不會破壞其傳統文化、歷史及價
值，相信秉持這些原則進行相關工作，蘭嶼一定有更美好未來。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2012-09-26

事由：本院黃委員昭順，針對「景氣燈號連 9 藍、GDP 預測連 8 降」，質疑政府究竟要如何讓台灣經濟走出谷底？政府多年來提出許多公共投資項目，也提出多項未來前景產業，在此關鍵時刻；政府應該當領頭羊率先跨入，一則為台灣經濟打下雄厚扎實的基礎，另一方面掃除外界對政府「口號治國」的質疑？台灣經濟多年來靠出口做為經濟成長的主要帶動力量，已經產生尾大不掉的危機，以至這些年來常出現「歐美經濟打噴嚏、台灣經濟重感冒」的現象。究其根本原因，在於台灣多年來產業結構所自傲傲人的中間財供應鏈已經拉得太長，在景氣良好時，固然「神龍擺尾」，但等到景氣反轉，超長的供應鏈就產生「骨牌效應」，一時之間都來不及轉型。廠商自救不及，焉能帶動經濟復甦？而此時政府不出手，更待何時？本席認為政府增加公共建設與公共投資，可能是帶領台灣經濟走出連「保一」都被質疑的唯一出路。在經濟成長需要有帶動引擎時，政府公共建設應加速進行，預算編列應加把勁，至於所需財源，國發基金股票資產多但現金部位少，可採取發行台積電 ADR 等措施於海外籌資，避免衝擊國內股市；政府財源應回歸基本面，積極推動稅制改革、提高規費，讓 M 型社會的雲端人士為社會多作一些貢獻。「節流」兼「開源」，才是籌措公共建設資金的硬道理，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經建會日前公布 7 月景氣燈號，連著 9 個月亮出代表景氣低迷的「藍燈」，這是 1984 年公
布資料以來，第 2 長的藍燈期。面對「景氣燈號連 9 藍、GDP 預測連 8 降、對中接單連 7
跌、對外出口連 5 摔、民間投資連 4（季）減、領先指標連 2 滑」，雖然政府部門預期第三
及第四季景氣將回溫，然而其本質是靠著去年基期水準低，致使數字得以相對美化，這樣
的景氣回溫其實是不健康的數字遊戲。根本之道，本席認為政府應藉著增加公共建設與公
共投資，帶領台灣經濟走出連「保一」都被質疑的景氣低谷。
二、政府多年來提出許多公共投資項目，例如愛台十二大建設；也提出多項未來前景產業，例
如六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等。凡此種種，政府應該當領頭羊率
先跨入，一則為台灣經濟打下雄厚扎實的基礎，另一方面掃除外界對政府「口號治國」的
質疑。因為台灣經濟多年來靠出口做為經濟成長的主要帶動力量，已經產生尾大不掉的危
機，以至這些年來常出現「歐美經濟打噴嚏、台灣經濟重感冒」的現象。究其根本原因，
在於台灣多年來產業結構所自傲傲人的中間財供應鏈已經拉得太長，在景氣良好時，固然
因「神龍擺尾」，造就了許多上市櫃公司的蓬勃發展，但因中間財供應鏈是在「微笑曲線
」底部，因此大多廠商的獲利成了「茅山道士」（毛利率只有 3 到 4%）；等到景氣反轉，
超長的供應鏈就產生「骨牌效應」，許多「茅山道士」們都成了「保齡球瓶子」（只有挨
打的份），一時之間都來不及轉型。廠商自救不及，焉能帶動經濟復甦？政府不出手，更
待何時？
三、在經濟成長需要有帶動引擎時，政府公共建設應加速進行，預算編列應加把勁，國發基金
也應帶頭參與投資六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等。至於所需財源，
國發基金股票資產多但現金部位少，可採取發行台積電 ADR 等措施於海外籌資，避免衝擊
國內股市；政府部門則不要迷信 PFI，須知在 PFI 機制下，民間要回收的總額絕對大於政府
自籌成本的本利和。因此，政府財源應回歸基本面，建議行政院不必那麼溫良恭儉讓，應
當狠狠地砍掉某些部會不必要的預算；或是積極推動稅制改革、提高規費，讓 M 型社會的
雲端人士為社會多作一些貢獻。「節流」兼「開源」，才是籌措公共建設資金的硬道理，
讓資金靈活運用，有效管理；振衰祛弊，興制增利，國家整體經濟才有再活水的契機。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林國正
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員國正，鑒於近年來國內經濟成長直直落，而今年來國內生產毛額成長不佳，消費者物價指價也驟升 4 年新高，失業率回升，人民收入倒退嚕，台電公司在 6 月 10 日進行第一階段電價調漲，加上先前的油價調整，已造成物價飛漲，人民叫苦連天，痛苦指數破表。因此，本席強烈要求行政院將第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結」，讓企業及人民有喘一口氣的空間，並回應民眾深切的期盼。同時，也應持續要求台電公司在經營績效、民營電廠收購電價及燃料採購等多方面，進行更澈底的檢討，並提出人民所接受的具體改善方案後，再予研議電價調整方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內經濟成長直直落，第 2 季國內生產毛額（GDP）負成長 0.18%，在亞洲 12 個主要國家
墊底；8 月消費者物價指價（CPI）又遽升至 3.42%，創下 4 年新高；7 月失業率也回升至
4.31%，似乎企業無薪假又蠢蠢欲動，人民收入倒退回 13 年前水準，生活費又大增，痛苦
指數破表。
二、在經濟非常時期之下，政府允許台電公司在 6 月 10 日進行第一階段電價調漲，加上先前的
油價調整，造成國內物價波動，重要民生物資與消費物價指數居高不下，人民經濟負擔沉
重，民怨四起。
三、國際上大多數國家都面臨經濟非常時期，各國政府無不大力振興經濟，歐洲央行通過購買
受紓困國家公債計畫，美國啟動 QE3，大陸研擬推出兆元人民幣振興經濟計畫，韓國實施
逾 50 億美元的大規模減稅計畫。反觀台灣，行政院雖提出「經濟動能推升方案」，但多著
眼於中長期措施，對經濟短期提振效果十分有限，若再堅持調漲電價，對國內經濟成長與
民生消費而言，無異雪上加霜。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-26

事由：本院江委員惠貞，鑑於新板特區大台北新劇院自民國 93 年開始規劃，至今已近 10 年。在漫長的 10 年間，該劇院興建計畫卻一直處於先期規劃的前置作業階段，且策略規劃、興建開發模式反反覆覆、搖擺不定，計畫一拖再拖，放任新板特區高達 3.3 公頃的精華地段只用來停放機車，政府公共工程竟可如此無止境延宕！故本席要求文化部針對是否繼續興建大台北新劇院於兩週內提出具體說明，特向行政院提出質詢。

說明：
一、大台北新劇院自民國 92 年列入 5 年 5000 億計畫，民國 93 年決定以 BOT 方式興建，行政院
准予撥用新板特區特專三土地，是「新十大建設」計畫中的一環。然新十大建設中許多項
目正陸續推動，包括高雄海洋音樂中心、台中大都會歌劇院等，其中衛武營藝術文化中心
，也預計在 102 年完工。10 年來只有大台北新劇院還停留在紙上談兵的階段，由於延宕多
時，99 年還被監察院提出糾正。
二、本席在今年 3 月份第一會期施政總質詢時，曾針對大台北新劇院進度提出詢問，當時劇院
的進度是「文化部正與新北市政府就劇院營運模式、後續雙方合作方式、推動策略等議題
進行研商討論。」7 月底龍部長拜訪新北市時，因驚訝於新北市僅藝文中心一處展演空間，
表示「文化部擬由市府辦理大台北新劇院 BOT 招商，興建包括住商及劇院混合的量體；未
來劇院營運是否由中央經營，目前中正文化中心正進行財務試算，預計本月底前定案。」
三、事實上，該劇院難產的關鍵在於，中央與地方均不願編列預算進行後續經營。中央認為，
劇院在新北市，新北市府應該編列預算負責經營，而新北市政府認為，此為國家級劇院，
應比照兩廳院經營模式，不應由新北市負責後續經營。中央與地方互踢皮球，大台北新劇
院究竟蓋或不蓋，應該要有明確答案，否則讓新板特區這塊價值超過五百億的土地繼續作
為全國最貴機車停車場，實非明智之舉。
四、故本席要求文化部應於兩週內針對是否繼續興建大台北新劇院提出具體說明。若繼續興建
該劇院，文化部與新北市政府應就後續經營模式、管理單位、經費分配等問題訂出方案。
若擔心該劇院成為巨大蚊子館而傾向不興建，也請文化部給出明確答案，以利地方重新規
劃該劇院土地，達到地盡其利的最終目標。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-26

事由：本院江委員惠貞，鑑於國內醫療糾紛層出不窮，醫療訴訟頻仍，動輒以刑罰介入醫病關係，導致醫院與醫師採取「防禦性醫療」，對病患來說並非好事。而高度緊張的醫病關係，形成內科、外科、婦科、兒科與急診等風險較高科別醫師出走潮，也讓剛完成學業的準醫師們裹足不前，反而選擇風險較低的醫美、皮膚科，形成「五大皆空」、「救醜不救病」的怪異現象。本席要求法務部、衛生署及相關單位應於一個月內召開會議，研商設立醫療仲裁機制，減少醫療訴訟，緩和醫病關係，特向行政院提出質詢。

說明：
一、目前民眾主張醫院出現醫療疏失時，所採取的方式多為提出刑事訴訟，並附帶民事賠償，
而檢察官在處理醫療訴訟案件，也習慣將民事賠償和解納入刑事追溯考量，形成特殊「以
刑逼民」現象。未免官司纏身，導致醫院與醫師採取「防禦性醫療」，對較嚴重的緊急病
患，寧可讓對方轉診也不願盡力救治，或要求初診病患進行不必要的精密檢查，白白耗費
許多醫療資源。同時也造成內科、外科、婦科、兒科與急診等醫療糾紛風險較高的科別，
出現一波波醫護人員出走潮，未來將面臨產婦接生須預約、沒有外科醫師替病患開刀的窘
境。
二、根據調查，台灣平均每天就有 15 件醫療訴訟案件，台灣醫師被告率世界第一。未免身陷官
司訴訟，醫師們「趨吉避凶」，逃避重症科別。中華民國醫師公會統計，台灣 368 個鄉鎮
市區，已有高達成 3 沒有婦產科醫師；在嘉義縣，每名兒科醫師要照顧高達 4,148 名兒童；
全台灣有成 6 鄉鎮市區的居民，面臨假日生病沒有急診醫師的危機。醫界因此大聲疾呼「
醫療過失行為除罪化」，主張修改《醫療法》增訂「重大過失」條文，將醫療疏失刑責合
理化。
三、然將醫療行為排除在《刑法》業務過失範圍之外，是引起正反兩面爭議的重大議題，恐怕
無法在短時間內提出結論，對於解決不合理的「以刑逼民」現象，並緩和緊繃的醫病關係
貢獻實在不大。誠如馬總統日前指出的，醫療行為是「三分鐘決生死」的高危險行業，應
該形成一套將刑事處罰與民事賠償適度區別的機制，才是解決醫療糾紛的適當方法。
四、醫療仲裁制度沒有目前受爭議的除罪化問題，也能將醫療糾紛從刑事、民事訴訟中切割，
讓醫事人員不用提心吊膽擔心刑責加身，民眾、醫師也不用花費 3、5 年時間進行民事訴訟
，不但節省訴訟資源，也為緊張的醫病關係解套。故本席建請法務部、衛生署及相關單位
於一個月內召開會議，依據《仲裁法》規劃醫療仲裁制度，其中須納入公開醫療同意書、
仲裁委員選任、相關費用收取方式等項目，以減少醫療糾紛，導正錯置的醫病關係。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：林佳龍
刊登日期：2012-09-26

事由：本院林委員佳龍，就二代健保補充保費扣費辦法案，特向行政院提出質詢。

說明：
衛生署於二代健保補充保費扣費辦法中應將起算基準由新台幣兩千元提高至新台幣兩萬元
，並訂定除外條款，針對靠微薄年利息過生活的族群應該要排除在外，避免造成「劫貧濟富」
的效果。
二代健保即將於明年元月上路，依照目前的設計，定存戶凡在郵局和銀行每筆利息超過兩
千元者，金融機構就須「就源扣繳」，以單筆利息所得 2%作為健保補充保費。雖然存款上限以
一千萬元來計，正因採單筆來計算，不需累進加總，近來爆發定存戶的拆單潮，紛紛將原存款
會拆成每筆十萬元的定存單。就該項業務而言，銀行以往十分鐘即可以處理完畢，現在作業時
間卻得花費三十分鐘以上，真是徒耗企業和社會成本的擾民政策。本席認為，此項政策就如同
前陣子的證所稅翻版，為了收這少少的利息費，稅基反而流失更多，足見馬政府「短視近利」
，施政無方。
以目前一年期定儲利率約 1.37%計算，只要單筆超過十四．七萬元的定存，每年利息收入就
超過兩千元。然自今年五、六月起，銀行開始出現到期定存，為了明年上路的二代健保，金融
行庫已爆發中途解約的拆單潮，以一百萬元定存為例，通常會拆成十筆，每筆十萬元，增加行
政成本，銀行界大喊吃不消。
本席認為，這是繼證所稅後政府又一項「殺雞取卵」的「秀逗政策」，目前全國郵局及銀
行等金融機構符合拆單門檻的定存存款，筆數將近有一千五百萬筆，光是在執行拆單的成本，
初估便需要三十二億元，但代扣健保補充保費收入僅三十億元，完全不符合成本效益，得不償
失，徒增企業和社會成本，此項政策已在存戶與銀行金融界間罵翻。
二代健保這項措施除了得不償失與造成擾民外，也嚴重影響到某些只靠微薄年利息過生活
的族群，如榮民和勞工等，這些中高齡民眾除了退休金外，利息是唯一收入，如今政府大刀一
揮，年利息可能減少十幾個百分比以上。衛生署當初在設計二代健保補充保費制度時思慮不周
，傷及人民權益的政策對基層民眾應先有除外條款，做到「抓大放小」，而非演變到最後反而
因拆單潮出現「放大抓小」的烏龍亂象。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-09-26

事由：本院邱委員志偉，針對行政院日前宣布啟動桃園航空城計畫，預計將投入新臺幣三三六六億元的國家預算，固然能增進國內經濟動能，但政府不斷投入高額預算於北台灣航空建設，反觀台南灣的高雄國際機場，非但沒有新的建設計畫，一直以來也沒有針對外國遊客行銷南台灣的觀光景點，疏於行銷南台灣的國際旅遊，導致高雄國際機場運量遲遲無法提升，且在桃園航空城計畫完成後，桃園機場載運量勢必又更進一步的擴大，恐更邊緣化高雄國際機場，建請行政院應同步擬定高雄機場運量活化計畫，並積極行銷南台灣觀光，以增加小港機場運量，避免南北發展持續失衡，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-09-26

事由：本院邱委員志偉，鑒於美國聯邦準備理事會(Fed)宣布實施第三波量化寬鬆政策(QE3)挽救美國經濟，將對我國經濟造成何等衝擊，我政府部門的應變措施為何？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
美國推動第三波量化寬鬆政策，試圖提振美國經濟及降低失業率。雖然短期內對景氣低迷
的股價及房價有提升的效果，但大量的美元充斥市場，將讓以出口為導向的台灣經濟面臨另一
波台幣升值的強烈衝擊，讓我國疲軟許久的出口更加雪上加霜，而大量的國際熱錢流竄，使得
油價推升及糧價上漲，將造成股、匯市的大幅波動，我國政府應提供一系列相對應措施及政策
，適時幫助各產業因應匯市及物價的變動，以期平穩物價，提振內需。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：陳根德
刊登日期：2012-09-26

事由：本院陳委員根德，針對國際經濟景氣不佳，造成我國上半年的出口成長率衰退，政府可考慮以關稅或非關稅優惠，補貼、搶救台灣對外出口產業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年第二季以來，由於歐債危機延燒至希臘以外的南歐國家，如義大利及西班牙，美國經
濟復甦遲緩，加上中國經濟的急速降溫，導致全球經濟情勢呈現低迷氣氛，國際貨幣基金
組織近日也下調全球經濟成長率為百分之三點五，為二○○九年以來最悲觀的預期。
二、受到主要經濟體景氣不振影響，以貿易為主要動能的台灣，表現也大受影響，不僅上半年
累計出口呈現衰退，更進一步影響國內民間消費及投資表現。
三、對於今年台灣出口表現，不如鄰國的原因，部分看法歸因於廠商海外生產比重增加、出口
地點及產品結構集中、中間財比重偏高、主力產品競爭力不足等結構性因素所致。但換個
角度思考，由於產業在供應鏈相對位置，處於中上游階段，因此出口興衰就與國際景氣密
切相關，呈現大起大落。
四、例如二○○九年，全球經濟在金融海嘯後反彈，也帶動台灣出口大幅成長，當年經濟成長
率高達百分之十；今年則由於歐、美、中景氣不佳，拖累我出口表現。因此，與其在景氣
不佳時對此詬病指責，景氣好轉時又自我感覺良好，不如回頭省思台灣產業競爭力，是否
與時俱進，能夠承受國際景氣波動帶來的風浪，才是上策。
五、除了產業特性外，在不景氣時另一個影響台灣出口的焦點，可能在於產品價格競爭。以中
國上半年貿易數據為例，對高科技產品進口只成長了百分之二點三、機電產品成長率百分
之零點四，而中國出口產品中高新技術產品、積體電路及塑膠製品分別有百分之七點九、
十八點六及卅四點一的成長；台灣主要出口產品，如紡織、鋼材及塑膠原料，則呈現成長
停滯，甚至衰退。
六、為何同類型產品會呈現「台消中漲」的情況？原因極可能是，由於景氣低迷，市場對低價
產品需求多過於高價產品，使得中國本地產品取代了台灣，甚至是南韓相關產品；另一個
可能是，中國加速相關產品的進口替代，造成台灣之市占率下滑，因此，如何在景氣低迷
時，協助廠商降低成本及售價，在低價市場中仍能保持競爭力，在政府研擬出口相關政策
時，實應一併納入考量。
七、事實上，在景氣低迷時，政府要協助企業進行價格競爭並非易事，一般企業常認為匯率貶
值是萬靈丹，但以台灣產業特性而言，匯率雖可讓出口產品售價降低，但也使進口原材料
及設備成本上揚，兩者抵銷結果，對企業未必有利，甚至引發國內物價上漲，相信這將不
為民眾所樂見。
八、因此政府可考慮關稅或非關稅優惠，例如參考中國自七月一日起，實施擴大企業出口退稅
的範圍，提供出口退稅以支持國內的高科技產業作法，配合融資協助廠商取得足夠的營運
資金，先鞏固出口成長力道，再來談中長期優化產業策略，如此方能因應當前變局，力保
台灣出口在下半年能恢復成長，並帶動內需投資及就業，避免經濟滑落可能造成的不利影
響。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。