openfun/tw-ly-interpellation huggingface dataset:
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對主計總處預估 CPI（消費者物價總指數）下跌情況將延續到第 2 季，但又稱造成 CPI 下跌主要原因是國際油價下跌，由於其他物價仍上漲，目前國內物價變動溫和，並無不健康，不用擔心通貨緊縮之說；提請有關切勿掉以輕心！。主計總處指出，從總體經濟面而言，油價下跌會讓油料費支出減少，民眾將更捨得花錢，企業的投入成本也可望降低，這對民間消費及經濟動能的提升都有正面幫助。但本席請問；如低油價低成本，可以增加消費投資動能，為何第 1 季的進出口呈現衰退現象？又為何前兩個月的製造業生產指數成長幅度會較去（103）年第 4 季明顯縮減？且國內的消費費、投資及經濟動能相較去年第 4 季，也並沒有因為油價下跌而擴增，反有衰竭現象，這樣的趨勢健康嗎？先不論會不會有通縮？本席疑問，若發生通縮，政府的因應策略為何？以目前政府的貨幣及財政狀態，有多少空間可以實施再寬鬆的貨幣或財政政策？通縮會不會發生？係決定於我們的態度為何？斷言通縮不會來，但如卻提不出什麼因應之道，一旦民眾有了自力救濟想法而持續目前經濟上的保守行為，誰說通縮不可能？特向行政院提出質詢。

說明：
一、通貨緊縮是指價格和成本正在普遍下降。通縮來了嗎？這是近月來國人經常提的問題，之
所以如此，係因自年初以來國內消費者物價（CPI）月月下滑，依照經濟學一般的認知，指
標只要連兩季下滑，即不可視為偶然，對經濟必定會產生不利的影響，因此經濟成長率連
兩季下滑即屬衰退（RECESSION），而消費者物價連兩季下滑謂之通縮（DEFLATION）
，鑑於今（104）年以來消費者物價跌跌不休，加上有兩季下滑之虞，通縮之說，遂不脛而
走。
二、通縮對多數人來說顯得陌生，甚至許多人會不明白，物價下跌有什麼不好？從消費者的角
度，物價下跌當然是好事，但從生產、銷售者的角度來看則恰好相反，他們的收入會因此
減少，如果人們預期日後還會跌價而減少當前的消費，更將讓商業活動雪上加霜，從而裁
員、減薪紛至沓來。物價下跌這件好事，經過消費面、生產面及就業面的循環傳遞擴散之
後，極可能使得總體經濟一蹶不振。
三、當看到消費者物價連月下跌，是該密切注意，並觀察消費、零售及薪資等其他總體指標的
走勢，如此才能正確評估景氣的變化。台灣今（104）年首二月零售業營收仍有不錯表現，
無店面零售的營收甚至成長 9%，不少企業也預告會加薪。這樣看來，台灣如今雖有通縮之
虞，但還不用過度憂慮。惟各國都不樂見通縮，因一旦出現，就是棘手問題，故都會事先
防範，發現有通縮跡象時，就多會即採取因應對策，例如歐元區、日本為避免深陷通縮，
近來皆採行較大力度的寬鬆貨幣政策，即是實例。
四、許多人認為，目前國內的物價下跌只會是短期現象，不必擔心；而原因也很清楚，只因為
是油價下跌，所以無妨。但試問，為何過去油價上漲所形成的物價上漲，大家那麼害怕呢
？這是因為，無論是通膨或通縮所造成的螺旋型惡性循環，最大的關鍵不在於是什麼原因
造成，也不在於物價上漲或下跌時間多長，而在於民眾或企業對於通膨或通縮的預期心理
是否形成！因一旦通縮預期心理形成，所有民眾、企業的經濟決策及行為，將產生 180 度
的轉變，既然預期物價會下跌，所有提前消費、投資行為都會顯得不理性，借錢來消費與
投資更是錯誤，所有經濟行為，會從積極性轉為消極。
五、僅從一季的物價下跌，當然不能說是通縮現象，但若從其變化趨勢，以及其他經濟數據來
看，就斷言是健康狀態，恐怕也太樂觀。通縮會不會發生，常常決定於我們的態度為何？
勿恃敵之不來，恃吾有以待之，不論通膨或通縮相信都不是政府樂見，但若掉以輕心而招
至反應不及，更非全民願見及國力可以承擔！
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對國發會「創業拔萃方案」，提出打造台灣成為亞洲創新創業中心的規劃架構，深表樂見並期許能落實推展。觀察各主要先進國家的發展，不論規模大小、資源多寡，能夠不斷維持高度競爭力的國家，不只是要以優良的教育培育高素質的本土人才，更要積極吸引全世界最頂尖的人才來開創新局。但本席要提醒政府；所有創新成功的地區，都不以「低價」為號召，不論是矽谷、以色列、倫敦、北歐、新加坡，都是相對「昂貴」的城市。他們不會用減稅來吸引企業設立工廠，更不會用兩免三減半這種上個世紀的經濟政策來鼓勵低價製造，而是去打造一個優質的生活環境，來吸引大量的創新人才，打造「人才群聚效應」。台灣具有相對自由開放的產業環境、大中華區最優質的生活品質，延攬人才無疑是台灣重新出發的重要起點，本席期望政府各部門齊心齊力，將施政重點聚焦在延攬海外人才、減少本土人才流失，建立吸引創業人才、創投資金、育成中心的新世紀產業平台；落實創業拔萃方案，從開放創業家簽證為起點，快速推展台灣的獵才計畫，用世界級的人才、資金，為台灣經濟注入新的活水，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為將我國創新創業推展至國際，開創跨國創投合作，國發會繼創業天使計畫之後，再核定
創業拔萃方案，並規劃以 5 年為實施期程，達到建構友善、與國際接軌之創新創業法制環
境、導引國內外資金流向國內早期新創事業，以及建立創業園區之目標；可望促進國內投
資新臺幣 86 億元、創造就業機會逾 5000 人，以及帶動新創產業相關產值增加 176 億元。
二 、 在 21 世 紀 的 新 經 濟 架 構 下 ， 過 去 兩 個 最 重 要 的 發 展 要 素 「 資 本 財 」 （ FINANCIAL
CAPITAL）與「人才」（HUMAN CAPITAL）的重要性，已經有了重大的改變。特別是在
金融海嘯之後，美國、日本、歐洲以及中國，先後祭出史無前例的鉅額量化寬鬆政策，在
貨幣氾濫之下，資本財的稀少性已經大幅降低，相對的，能夠創造新趨勢的「人才」，則
成為世界各國爭搶的稀有財。先不講其他國家，近日包括馬雲在內的大陸企業家，祭出百
億資金爭取台灣創業青年，就是「人才」（HUMAN CAPITAL）強過資本財的最佳案例。
三、在網路與電腦科技日新月異的 21 世紀，「人才」是國家最重要的核心競爭力，也是國家進
步最重要的火車頭。觀察各主要先進國家的發展，不論規模大小、不論資源多寡，要想能
夠不斷維持高度競爭力的國家，不只是要以優良的教育培育高素質的本土人才，更要積極
吸引全世界最頂尖的人才來開創新局，才是上上之策。美國的矽谷、以色列的特拉維夫、
英國的科技城，乃至北歐的芬蘭、瑞典，甚至正在積極推動科技創新城市的新加坡、首爾
等，莫不以爭取世界最頂尖的人才（BEST BRAINS）為創新成績的關鍵績效指標（KPI），
就是最好的實證。
四、台灣近年面臨越來越嚴重的人才外流危機，就是因為內部充斥著以低薪服務業、低價傳統
加工產業為主體的產業架構。我們用龐大教育預算培養出來的優秀菁英，紛紛外流矽谷、
香港、中國大陸等地，對他們個人來說是獲得高薪、國際化的機會，對台灣來說則是教育
投資的損失。「人才流失」與「創業枯竭」當然不能劃上等號，但是這兩個現象同時在台
灣發生，則是不爭的事實。
五、爭取創業人才是新一輪的國際競爭賽局，亞洲各國都紛紛提出以各國優勢為核心的人才吸
引專案，台灣具有相對自由開放的產業環境、大中華區最優質的生活品質，具備在這場跨
國戰局勝出的條件。本席期許政府積極有效的落實創業拔萃方案，從開放創業家簽證為起
點，快速推展台灣的獵才計畫，用世界級的人才、資金，打造群聚創業平台，為台灣經濟
注入新的活水。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對近來食安、藥安均一再出包，籲請除綿密及落實稽查、嚴懲重罰外，在邊境關防的查察功能應再加強！邊境查驗要求要「滴水不漏」或過於理想，但有效管理應可大幅降低危安物品的進入。惟工欲善其事，必先利其器；據統計顯示，全台邊境查驗人力只有 45 人，每年食品申報達 60 萬件，以基隆港辦事處為例，平均每日申報進口查驗案件約 1,400 百件，邊境查驗官員平均每人每日需要審案近百件案子，若真依規定每日需隨機抽樣，並親自查證貨櫃內品項來源等均符合國家規定外並親自取樣送驗，渠等工作份量及效率應屬世界級。但由於事實的人、物力不足，國內通關查驗就多因陋就簡，以書審代替實質查驗，當被抽中實質查驗時就請業者代理報驗，可以想像查驗自然很容易潛藏或衍生出重重弊端。世界各國對輸入產品多採取集中查驗、抽樣及查核，指定於單一貨櫃場或特定查驗區進行查驗，然基隆港卻以「人員就櫃」方式辦理查驗，怎不讓不肖業者見縫插針！爰此；要如何杜絕邊境查驗採取樣品不嚴謹之疑虞？主管機關應規劃集中查驗制度，將業務檢測督考列入例行公務程序，建立透明內外部稽核制度，並公布查核成效，以昭公信，特向行政院提出質詢。

說明：
一、去（103）年食品申報進口件數有六十多萬件，基隆關的申報件數最多，幾乎是全台食品進
口量的一半，因應貨運量龐大，搭配風險控管機制，依風險抽驗，去年查驗率平均為百分
之五，全台約有三萬多件食品在邊境被查驗。如果依全台邊境查驗率平均百分之五計算，
包括行政人員的四十五名查驗人力，每人平均每年查驗六百六十七件，每人每天查驗量超
過一件。一件聽起來不多，但可能就是一整個貨櫃，查驗人員必須打開貨櫃，攤開產品，
一一稽查成分、標籤、品項等。如果查驗人員當天必須負責兩個以上的貨櫃，一定得要加
班才行。
二、邊境查驗人力的問題，早在 2012 年行政院研考會提出「加強進口食品安全管理計畫效益評
估報告」明確提及，報告也指出，國人喜歡嘗鮮，未來台灣進口食品只會愈來愈多。例如
；桃園機場就曾一個晚上湧進 3000 多件食品申報單，查驗人力疲於奔命，查驗是件吃力不
討好的苦差事，人員離職率相對也高。而邊境查驗最常見的問題就是「標示不實」，日前
日本輻射食品事件也正好應驗此事，政府應該對食品標籤管理有更多思考。
三、食品藥物管理署主管業務範圍之產品均係消費民眾日常關切產品，然不斷的食安及藥安事
件，消費者有權檢視該署之作業流程，要求食藥署領導、組織分工及決策模式，必須以「
快」且「精」之方式處理各式事件及預防可能發生之食品、藥物、及醫妝風險。查驗人力
不足固然是一盲點，但目前食品輸台時，因海關報驗單係由業者自行填寫，為因應這項罅
隙，才要求國外業者必須檢附官方產地證明、相關特殊地區還規定得附必要（如輻射）報
告，但就因政府不能落實、久而久之才讓進口商鑽漏洞。令邊境查驗問題還有檢驗委外等
問題，讓業者都有漏洞可鑽。
四、由最近多次食安、藥安事件，在在凸顯主管機關在組織分工、作業、內部效能、決策過程
均未以保護消費者為核心價值，且國內通關查驗常因陋就簡，多以書審代替實質查驗，當
被抽中實質查驗時就請業者代理報驗，業者主動替政府官員先行打開貨櫃，並將欲查驗之
產品代官員取樣，可以想像查驗官與業者之間只是行禮如儀做做樣子，國內邊境查驗對國
外送驗貨品通關如此之友善，自然很容易潛藏或衍生出重重弊端。要如何杜絕外界認為邊
境查驗採取樣品不嚴，政府應痛定思痛，規劃集中查驗制度，為國人邊關食、藥品安全查
驗盡心負責。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對日前某民調顯示，贊成恢復徵兵制的民眾高達 60.1%，引發社會討論，特表芻議！為維護國家主權及保衛人民，不論那一種方式，一國之兵力都必需滿足其國防的需求。由於台灣社會對服兵役一直存在抗拒心理，政治人物就藉縮短役期來討好選民爭取選票，政府之所以決定建立志願役士兵（募兵制），主要也就是因義務役士兵役期過短，不利訓練與戰力維持；若改募兵，可募集長役期、訓練完備的士兵，有利落實戰力確保國家安全。然募兵最基本的條件，就是國家財力要足以支持，不可諱言；目前並無實施全募兵制的條件，其一；政府現階財政不足以支撐所需人事成本，以及兵力減少後所需提升的火力和指管通情需求；再者在兩岸和平發展的過程中，雖無必要與中共軍備競賽，但國防的虛無化卻可能使國家自陷「不戰而屈」的窘境。然恢復徵兵制，也並非解決募兵困境的唯一良方，政府應面對現實，先確定究竟需要什麼樣的國防架構和戰力？再確認支持國防的兵力需求，如是徵、募兵制併行，也應拉長募兵時間，期使循序漸進成長，俟募兵戰力成熟，且能為國人普遍認可接受時，自然徵兵制可漸除，亦不影響國防安全！特向行政院提出質詢。

說明：
一、縱觀當前世界主要先進國家均以募兵制為主，主要著眼於遴選具有較強從軍動機的優質人
力，接受專業軍事訓練。從歷史角度來看，1980 年的英、阿福克蘭群島戰爭、1991 年美國
與伊拉克波灣戰爭，以募兵制為主的英、美兩軍，均獲得最後勝利，被視為募兵制戰勝徵
兵制的實證；在以科技為導向的現代化戰爭中，人力素質良窳，更是攸關戰爭成敗的至要
關鍵。
二、直來我國均以實施徵兵制度，但在役期逐漸縮減為一年的狀況下，導致國軍基層兵力呈現
波動，且訓練成效無法有效保留。基此，國軍積極推動募兵制，招募優質人力，長期擔任
戰備任務，除減少退補頻繁、導致重複訓練外；期藉人員經驗技術純熟，可節約武器裝備
耗損，確保應有戰力。
三、為了募兵制推行順遂，國防部從調升士官兵志願役加給、地域加給、戰鬥部隊勤務加給到
留營慰助金，一次次的實質加碼。從加薪、開放手機、網咖、玩 BB 彈、K 歌，女性官兵寢
室還可布置等，可說是用盡了心思，無奈缺額仍然嚴重。究其原因；薪資待遇加幾調高，
雖有相當大的誘因。但本席以為；重點不在制度，而在思想。目前兩岸承平，西線無戰事
，年輕人不知為誰而戰，為何而戰，國家認同混淆、軍人尊嚴不存，導致沒人想報效軍旅
。其實就算真的回歸徵兵制度，也會碰到同樣的問題。
四、美軍是全募兵，他們經費充裕，我們難望其項背無法模仿。但有幾件事是可以學習的：美
國各州另有國民兵，有點類似徵兵。當正規軍戰勝後，即派出國民兵前往佔領，並支援前
線，其武器素質並不輸給正規軍。在募兵制遲遲召不到足額，但已上路的政策若反覆不斷
改變，只會增大戰力空隙，無益國防安全，不如先暫以募兵與徵兵並行，複雜的科技武器
交給役期較長的志願兵操作，一般性勤務和支援任務交予常備兵擔任，構成數量龐大受過
訓練的後備軍力。俟募兵制戰力成熟，再漸除徵兵制度，莫讓國家安全在模擬兩可間，國
防漏洞四處顯現。
五、募兵與大學入學一樣，都有人看到問題。教改沒有改革教育，新的大學入學制度，耗費金
錢與時間，大學入學沒有更公平，只是更複雜，近年多有恢復聯考主張，但是這個社會已
經回不去了，反反覆覆修改，只會讓問題更混亂。同樣的道理；兵者國之大事，朝令夕改
只會損傷國防體系，讓兵、戰力無法匹配生根，且恢復徵兵制，並非解決募兵困境的唯一
良方，募兵問題應從制度本身的改良，尋求解決之道，尤其是軍人尊嚴、士兵地位、待遇
、生活環境、專業訓練等長久遭到漠視，這才是兵役制度瀕臨破產的真正原因！
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對日前藝人遭受網路流言困擾，最終選擇走上自殺一途，特表芻見。流言蜚語雖然一直是社會上無法銷抹的一部分，然而由於科技通資訊發展的蓬勃，因有了網路社群媒體的出現，使過去「口耳相傳」、「私下八卦」的行為增加了「匿名」、「留存時間長」、「容易查找」的特性；而其所造成的傷害、影響力亦已非同日而語，對於當事人所予的壓力更是倍數增加。爰此；本席爰提請有關單位重視，增加針對網路流言、甚而網路霸凌等行為之管制與預防，尤其對於受害人的關懷與照顧，應有更有效的體系能予協助，避免悲劇一再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、日前發生藝人疑因網路霸凌輕生悲劇，肇因指向臉書匿名專頁的流言攻擊，網路使攻擊性
言論的留存、傳播，影響力驚人。發言者的匿名性質更造成被害人無法相信身邊朋友的心
理壓力，造成被害人更容易陷入死胡同，最終悲劇收場。
二、網路霸凌是各民主國家的共同問題，但除非是明顯的歧視、侵犯隱私或毀謗的內容，一般
性的批評圖文，都有言論自由的保護。更可怕的是，網路酸文、毒舌，逐漸成為電視節目
重要的題材來源，影響力、破壞力更是深遠，政府單位不可不重視。
三、政府主管機關、新聞媒體都必須要思考，如何防制網路霸凌，喚起社會大眾的重視；NCC
做為主管單位，對於網路的監管僅止於「暴力、色情」方面，但身受語言暴力、造謠的受
害者卻投訴無門，只能藉由傳統法律途徑尋求解決。試問，設計來處理傳統「口耳相傳」
式的法律手段，能夠對抗的了影響力、破壞力已不可同日而語的網路傷害嗎？
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對日前某風景區遊憩設施，傳出小朋友遊玩時互相衝撞造成骨折，提醒政府重視兒童遊樂設施的監督與管理維護。遊戲場是讓兒童活動肢體、發洩精力、學習與他人互動的最佳場所，可以說是兒童學前的「學校」。但這些場所的安全性，卻令人提心吊膽，許多遊戲場因設計不當，或缺乏管理，經常發生意外。消基會曾針對台北、台中、台南、高雄等都會區的大型公園進行抽查，發現附設的兒童遊樂設施，不合格率約達 5 成。行政院消保會亦針對速食店、大賣場附設的免費兒童遊樂設施進行調查，不合格率更高達 9 成以上。這顯示台灣的小朋友不管在室內或戶外遊玩，危險性都相當高。國內針對兒童遊樂設施的規劃設置、設備材質、適用年齡、鋪面材料等，訂定兩項國家標準，包括「公共兒童遊戲設備」、「遊戲場舖面材料衝擊吸收性能試驗法」。但該規範並未訂定罰則，不符標準的設施沒有改善期程，也未要求專人定期維修管理，形同具文。主管機關應及早修正規範，落實兒童遊樂設施管理，積極推動遊具安全標章的專業認證制度，以確保兒童遊樂設施的產製與使用安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、兒童天生活潑好動，藉由各式各樣的遊戲，可以了解自我與群體、社會的關係，同時鍛鍊
腦力與骨骼、肌肉的協調，並發展語言、思考、溝通、想像等能力。提供孩子們豐富多元
的遊戲環境，充實他們的遊戲經驗，幫助他們身心健全成長，是非常緊要的事。兒童遊戲
場是孩子們發洩精力、拓展人際關係的絕佳場所，也是他們在學校、家庭之外，另外一個
學習的地方。但有許多遊戲場因設計不當，或設施缺乏管理，經常發生意外，造成兒童不
幸傷亡，因此兒童遊戲場的安全與否，當然必須格外加以重視。
二、在開放的遊戲場裡，一些小的碰撞或擦傷在所難免，但小細節若不注意，卻可能釀成重大
傷害。根據美國一項研究報告指出，兒童遊戲場發生意外需要送醫情況，70%是跌落地面所
引起，最容易讓孩子自高處跌落的遊戲器材，包括攀爬架、鞦韆、溜滑梯等，這些是遊戲
場的必備設施，安全顧慮卻也是最高的。此外，有些器材表面粗糙、角度尖銳，或因缺乏
保養導致鬆脫、斷裂，更可能成為隱形殺手。
三、為維護兒童遊戲時的安全，目前國內社區公園、學校、速食餐廳、大賣場等處的兒童遊戲
設施，均必須通過專業安全認證，並取得合格證書，才能開放供兒童使用。經濟部標準檢
驗局與內政部兒童局合作，於民國 97 年新修訂兩項國家標準，針對公園、幼兒園等常見之
無動力固定公共兒童遊戲場設備，做了更明確的規定。這項行政命令未訂定罰則，只責成
各單位自行查核，每半年向主管機關填交書面報告，亦未具體要求專人定期維修管理，難
以發揮具體管理成效。
四、政府「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」，明定兒童遊樂設施之設計、安裝、檢查
及維護，應符合中華民國國家標準 CNS12642、12643 規定，並由各行業主管機關負責遊樂
設施之管理及稽查，倘發生意外或消費糾紛，地方政府得依消費者保護法規定妥處。雖然
相關法令日漸完備，但在實際執行上是否落實，卻令人不無疑惑，兒童遊戲場意外仍然頻
傳，政府不能等到兒童出事、家長提出國賠要求時，才亡羊補牢，而應督促各兒童遊戲場
，加強遊戲設施安全檢測與維修管理，淘汰老舊、危險器材。主管機關亦應儘早完成規範
修訂，落實兒童遊樂設施管理，積極推動遊具安全標章的專業認證制度，促使業者以更高
標準從事兒童遊樂設施的產製與後續維修，以確保兒童使用遊樂設施之安全。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對日前交通部擬放寬機車考照年齡至 16歲，引發家長及輿論一片撻伐，籲請主管機關應務實檢討問題究因？不是盲目附和。許多人將年輕與心浮氣躁劃上等號，認為是造成車禍的重要因素，國內機車車禍死亡率偏高是不爭的事實，依最近三年機車車禍統計，24 歲以下的死亡率最高，俟年紀漸長，車禍比率漸降，但到了 50 歲以上卻又漸高；想當然爾的邏輯就成了老人反應較慢，所以車禍死亡率又增加；問題是反應慢會增加車禍死亡率，可是反應快的年年輕人，卻無法減少車禍死亡率，這不是很難自圓其說嗎？本席以為，年齡不是造成行車不安全的主因，真正的問題是從在學習騎車時，就沒有良好的法紀環境，更糟的是國內考照只在封閉場地考技術，不重行車理念，新手駕駛在考上駕照之前，根本就沒有道路觀念，上路之後才開始自行揣摩駕駛規距，技術不佳的新手學到的道路叢林生存法則，不是此後駕車畏手畏腳，就是上路即橫衝直撞，視其他駕駛人如寇讎，這才是造成交通混亂，釀成車禍的主要因素。故肇禍原因應不在年紀，而在於初學乍練不了解莽撞道路文化，沒有機會預知可能發生的交通狀況，只有用嘗試錯誤的方式來學習，主管機關輕率的發給駕照，等於是將他們推入火坑。換言之，減少交通事故，應從給予駕駛正確的行（駕）車觀念和考核著手，才是正本清源的正確方法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內交通事故以機車最為嚴重，國人學車，如果是學開汽車，就會老老實實去駕訓班練習
一段時間，但是學機車就完全不同，總覺會騎自行車就會騎機車，而主管單位發駕照浮濫
，尤其是輕型機車駕照，只考筆試不用路試，或是有汽車駕照就可騎輕型機車，完全忽視
輕型機車速度與衝撞力，同時也會讓年輕人認為騎機車是很簡單的事。
二、考照項目及形態，可以決定騎士未來的行車態度，國內考駕照方式遭詬病，主要因素就是
只考技術不考態度，而機車考照卻技術、態度都不重視；年輕機車騎士隨便考考就能拿到
駕照，然後就去馬路上接受「生命考驗」。考照是一回事，上路又是另一番景像，國內慢
車道可稱之死亡區域，慢車道旁常有違規停車，還有可以任意靠邊上下乘客的計程車，再
加上車站密集的公車會隨時到站，機車就在這窄窄的空間內竄行，剛考上駕照的年輕人，
對道路、自己機車及其他車輛行為都很生疏，在這種環境中磨練技術，用「馬路如虎口」
來形容最適當不過。
三、國內監理所官員或交通專家應該很清楚造成駕駛人不良習性的原因，在於新手駕駛在考上
駕照之前，根本就沒有道路觀念，到了上路之後才開始自行揣摩駕駛規距，這種後果展現
在國內道路，是駕駛人在用路時，靠著自由心證任我行，駕駛缺乏禮讓幹道車輛先行的倫
理，小巷子開出來的車子，不會等待適當時機，立即就硬插入幹道車陣；在寬闊的多線道
上，連續橫跨多個車道的駕駛人所在多有；隨興轉彎、任意路邊停靠，從不打方向燈，路
邊起步更是隨時開跑，完全不知先閃燈預行示警，其他人車根本無法預測駕駛人動向；這
些都是造成交通混亂，釀成車禍的因素，可是國內考照不重視也不考這些。
四、年輕人學習能力強，手腳比成人靈光得多；為何年輕機車族車禍多，原因應不在年紀，而
在於初學乍練不了解莽撞道路文化，他們沒有機會預知可能發生的交通狀況，只有用嘗試
錯誤的方式來學習，主管機關輕率的發給他們駕照，等於是將他們推入火坑，至於誰死誰
傷，得靠運氣。要減少年輕人車禍，應由有效的方式著手，最好的方法是在他們上路前，
能有更多的學習機會，其實改善考照制度，能讓年輕人在拿到正式駕照前，提前熟悉路況
的機會，未嘗不是可討論的議題。以年齡過輕、血氣方剛為由，實有錯把馮京當馬涼之嫌
。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對為降低大專學生機車事故發生率，交通部與教育部推動「公車進校園」政策，甚予肯定與支持。根據交通部統計，到今（104）年 3 月底為止，台灣地區機車數量將近 1,400 萬輛，占所有機動車輛的 65%，如此龐大的機車族群，安全問題確實值得探討與重視。不可諱言機車確實是方便、經濟、機動性高的交通工具，但由於重心較為不穩，高速行駛時容易偏移打滑，而且駕駛人缺乏車殼保護，一旦發生車禍，後果往往比汽車嚴重許多。據資料顯示台灣地區平均每週有 3.5 名大專學生因機車車禍而喪生，造成許多「白髮人送黑髮人」的悲劇，這也同樣是國家社會的損失。「公車進校園」的大方向是正確的，但要如何讓已習慣騎機車的學生願意搭公車？恐怕才是政府美意成真必須面對的實際問題，學校除應加強學生交通安全教育，並以機車騎乘安全為重點外，另也應繪製學校周邊危險路段，並製作交通事故教案，提醒學生注意安全。此外增加公車班次，或給與更多的票價優惠，相信也有助增大誘因！總之立意很好的政策切莫成了雷大雨小的笑話，畢竟多一分用心就多一分保障！特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於學生機車事故一直都占死亡車禍極大的比例，交通部道路交通安全督導委員會與教育
部合作，將試辦公車免費開入校園，俾冀降低學生騎機車的比例，進而減少學生死亡車禍
。根據統計，去（103）年 18 歲至 24 歲車禍死亡人數共 271 人，占交通總死亡人數 1,820
人的 14.9%左右；271 人當中因機車事故死亡的人數有 218 人，比例高達 80.4%，因此，主
管機關提出上端方法希降低機車事故死亡率。
二、「孩子上大學，要不要買機車給他？」這是許多父母掙扎的親子課題。很多家長常贈送機
車，做為孩子考上大學的禮物，加上學生首度離家念書，常騎機車「趴趴走」，很多學生
沒有「協調性駕駛」觀念，仗著自己反應快、駕駛技術良好，無視於行人與其他車輛，常
出現超速、蛇行、闖紅燈等危險駕駛行為。有些大學位於偏遠地區或半山腰，大眾運輸不
普及，學生大多騎機車上下學，發生意外比例也就特別高。爰此；家長愛之適以害之的心
態似乎也應有所改變。
三、機車是「黏在台灣人腳上的輪子」，學生覺得機車便宜、方便，要學生驟然就因此改掉騎
車，其實並不容易，公車開入校園的立意很好，但亟可能會被嫌貴又不方便；但分析兩者
成本，機車除了油錢，還有維修費、稅金、罰單等，更不用說看不見的事故風險成本。兩
相計算，搭公車並不會不划算，是否能蔚為風氣？主管機關可能還要跟學校集思廣義，研
擬更多、更大誘因以發揮成效。畢竟；機車傷殘率高不單是大學生問題，而是整個國家的
危機，政府必須要有同理心予以重視！
四、「公車進校園」的大方向是正確的，但這項政策應有完整配套措施，例如以密集的班次、
良好的服務品質或給與更多的票價優惠為誘因，讓學生「放棄機車鑰匙，改買公車車票」
。另一方面，學校也應加強學生交通安全教育，並以機車騎乘安全為重點。例如某大學限
制一年級新生車輛進入校區，亦即不發給大一新生機車停車證，寄發新生入學通知書時，
也告知家長暫緩為孩子添購機車，這項辦法實施後頗獲家長好評，也大幅減少學生交通事
故。除此之外，學校也應繪製學校周邊危險路段，並製作交通事故教案，提醒學生注意安
全。當然；最好還是搭乘大眾交通工具，少騎機車上路！
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對國軍自精實、精進到現今的精粹裁減，號稱以小而美科技建軍為目標，但卻無現代化傳播管理以為相輔相佐，特提請有關正視！回顧近來軍方洪仲丘案，為此「丟掉」或「折損」兩位國防部長，據稱 25 萬人走上凱道，迄今該案尚未了結，日前桃園地檢署依妨害自由罪將 10 名軍士官起訴；601 旅阿帕契事件，除摘星拔官及相關涉案仍在偵審中外，國防部長親率 6 位上將向總統負荊請罪及向國人道歉！上端事案固然不當，背後也確實潛藏不少軍紀安全與戰訓本務應加檢討的問題，但軍方未能妥處「危機管理」與「危機傳播」的公共事務，致使問題擴大也是不爭的事實。本席以為，即使有形戰力精進可期，但若無形戰力無以支撐維繫，又常得疲於奔命應付各種公共事務危機，又何有心力專致戰訓事務與軍紀安全呢？嚴格來說，國軍至目前仍欠缺應對環境變化的專業人力和機制。質言之，國軍在危機管理和傳播相關機制上若不能嚴格正視問題，那要如何面對現今媒體傳播瞬息萬變的環境。美軍自越戰之敗後明恥教戰，首要任務是派出軍隊公關人員向企業和媒體學習，全面擷取民間公關實務技能，換句話說，美軍公共事務之所以後來能日新又新，實係以企業界和媒體界為師，他山之石可以攻錯，國軍或應也可好好師法，特向行政院提出質詢。

說明：
一、任何單位、機構或組織都難免有弱點，在企業界如掛羊頭賣狗肉，在軍隊則如軍紀安全或
戰訓本務未加落實等。若從公共關係的角度而言，「問題與危機管理」，通常須是預先設
定危機處理計畫，詳加考察自身的缺失與弱點、可能產生的問題或危機，事前要做準備和
演練，以做好危機預防，以作為維護組織形象的保障。而軍方近來多起引起社會及輿論側
目案，在「公共事務危機管理」未臻妥善，進而加深或延長了國人對國軍不信任的危機，
若再不殷以為誡，在危機管理與危機傳播等層面上痛下針砭，任類案此落彼起，國軍整體
形象問題必然將受到嚴酷挑戰。
二、國軍是組織架構龐雜的一個總合體，比大多數企業都要來得「大號」一些，但並無建制完
整的公關機制。在國防部，政戰局軍事新聞處人力加起來約僅十位左右，各軍種公共事務
軍官人員亦甚單薄。以上述這樣基礎不穩的制度，若要應付以前傳統媒體時代，尚且力不
從心，更談不上今日所須面對的新媒體傳播瞬息萬變的環境。質言之，國軍在危機管理和
傳播相關機制上若不能嚴格正視問題，僅由「零星」的人員，做一些「零星」的事務，絕
對難保事情和問題不再發生。
三、有鑑於社群媒體興起，隨著數位科技的快速發展，如何結合數位時代的脈動，策定行銷策
略，適時、有效的進行傳播，及時掌握媒體，培養數位時代下行銷、溝通與應對網路不實
訊息的應變能力，提升國軍整體新聞工作效能。是國防部當前的重要課題之一。此外，有
關在當前媒體環境下，國軍如何設定強化形象，以提昇軟實力議題的宣傳策略，乃至於如
何將全民國防理念向下扎根至國中、小基礎教育之相關研究，都對軍事傳播有相當實質的
助益。
四、新興的網路社群等新媒體已成為國防施政的重要溝通平台，一旦國軍肇生重大危機事件時
，須建立網路及時傳播機制，傳遞國軍最新訊息，以降低外界對於國軍危機事件處理過程
的質疑與網路非理性討論。網路發酵、醞釀的潛伏階段，正是危機處理的黃金期。國軍應
特重網路輿情的偵蒐、研判與防處，充分了解網路民眾的意見、評論及危安預警訊息，在
網路謠言氾濫前終止傳散，避免危機持續擴大。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對台灣面臨被少子化與高齡化兩面高牆圍困，國家發展委員會指出，十五年後平均工作年齡將提高至以五十五至六十四歲為主。本席建請政府研議延後或漸進式退休方案，並尋求提高女性勞動參與率方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國屬於新興市場國家，人口老化的速度卻較已開發國家有過之而無不及。據國發會最新
的推估，我國人口出生率因不及 1%，年平均新生人口數低於 20 萬人，在 10 年後將進入負
成長；勞動力占人口數的比率亦將由目前的 74.1%降至 2060 年的 50.4%；更可怕的是，65
歲以上的老年人口比率由目前的 12%增加為 41%、扶養比由 35%提高至 100%；我國老年人
口占總人口的比率從 10%上升到 20%的時間僅 21 年，遠較日本 24 年、芬蘭 48 年、德國 54
年、丹麥 61 年與瑞典 85 年的速度為快。曾幾何時，台灣在 1960 年代曾是全球人口老化最
低的國家，然 2060 年將成為全球人口老化名列前茅的國家。
二、國發會的人口推計報告預估，我國 15 至 64 歲工作年齡人口於今（104）年達到最高峰，
105 年起將開始下降，到民國 150 年時工作年齡人口比率更將降至只有 50%左右。而國內平
均工作年齡層，預計在 15 年後，將從現在的 35 至 44 歲為大宗，轉變為 55 至 64 歲為主。
而人口老化將使台灣的勞力人口減少，社會福利開支增加，我國應尋找高齡就業的新勞動
模式。
三、綜觀各主要國家，多以結合年金制度、延後退休年齡，以及獎助雇用高齡等政策。日本在
高齡者雇用安定法中，更進一步規範中高齡義務者、提供企業獎勵金及提供銀髮族創業協
助。我國政府也應加緊腳步，著手研議延後或漸進式退休方案，進一步引導企業及人才運
用，鼓勵企業視其需要，主動提供中高齡者漸進退休機會，引導員工適性退休，以充分運
用中高齡人力。例如：德國 BMW 公司，2012 年開始允許員工於退休前 6 年，開始工時減
半，同時搭配彈性工作型態。
四、要讓企業願意讓員工延後退休，僅有大公司才有彈性調整，但台灣有超過九成八都是中小
企業、彈性有限，研擬提高中高齡勞動參與已是刻不容緩，但現階段政府僅規畫延後給付
勞保年金，沒有鼓勵企業等措施。最終將造成大多留才方案僅適用如教育、健康、社會服
務等不易取代的白領技術工，中高齡藍領人才則難在職場留任。
五、除了鼓勵企業繼續聘用中高齡人才外，政府也應輔導企業打造中高齡友善職場，例如增設
扶手協助施力、增加照明、警示標誌、地板防滑設計等，讓中高齡朋友提高為企業服務的
意願，發揮工作經驗累積的實力。而從女性職涯曲線圖比較也可發現，我國 50 歲左右的女
性勞動參與率比韓國、日本、德國及瑞典低，政府宜加強創造性別平等之工作環境，提升
我國女性勞動力投入職場之意願。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：黃昭順
刊登日期：2015-05-06

事由：本院黃委員昭順，針對詐騙手法推陳出新，依警政署統計表示栽在「假交友」及「猜猜我是誰」兩個項目手法中的被騙金額與前期相較，成長 50%以上，合計高達 1.8 億。爰此，本席建請警政單位加強宣導民眾反詐騙觀念，並加大查緝力度，以減少國人再受詐騙而造成財產損失，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國反詐騙專線統計 104 年度 1-3 月民眾報案前 5 名中，「假網拍交易」2,496 件，較去年
同期增加 69.11%；「解除 ATM 分期付款」2,163 件，較去（103）年同期成長 20.5%；「色
情應召詐財」582 件，較去（103）年同期減少 5.67%；「猜猜我是誰」388 件，較去年同期
成長 73.99%；「假冒公務機構」詐財 280 件，較去（103）年同期成長 3.7%。
二、網路購物風潮興起，假網拍交易的詐騙數量逐年成長，104 年 1 到 3 月假網拍詐騙的案件數
量，較去（103）年同期成長接近七成。而節慶前是網購詐騙的高峰期，據警政署 165 反詐
騙資料庫統計，4 月中旬後網購母親節禮物遭詐案件更是激增，政府當需加強網路購物詐騙
查緝，以維護網路購物者權益。
三、據警政署統計，今年 1 月到 3 月受理的詐騙案件中，發現詐騙集團常鎖定家中較少接收新
資訊的老人行騙，許多 50 歲以上退休人員被詐騙集團以「假冒公務機構」手法詐財，導致
半生積蓄遭騙光，是本季財損數最高的詐騙手法，統計此項目受害民眾財損金額就高達
3.99 億元。
四、除傳統詐騙模式外，網路交友網站詐騙亦相當猖獗，國際刑警科經統計自 100 年 1 月起至
104 年 4 月止，國人經由網路交友網站受騙的案例共有 56 件，受騙金額共約 310 萬美元（
折合新臺幣約 9 仟 960 萬元），此類詐騙案件係屬於「419」詐騙的類型，犯案模式大致分
為網路交友及發送電子郵件 2 種，近年來已將該 2 種模式混合使用行使詐騙，常使網友陷
於迷思上當而匯出款項，因此受騙造成財物損失。
五、國際刑警科分析我國籍受到網路詐騙的被害人，大多為具有高學歷及語文溝通能力的單身
或失婚女性，年齡層多分布在 25 至 55 歲間，由於被害人具有語文溝通能力，便經常成為
此類詐騙集團鎖定的目標，也是因網路交友進而演成愛情類型最大受騙者的一群，該共 56
件的被害人中，其中單一個案即受騙高達 30 萬美元（折合約新臺幣 1 仟萬元）
六、近年來詐騙事件層出不窮，犯罪手法也不斷翻新，政府除了教育民眾要如何明辨詐騙手法
之外，也要透過各式宣導讓國人了解當詐騙事件發生後，應該如何反應與解決，以免受騙
上當後卻無力自救。而從民眾端進行教育宣導外，政府更要從最根本的打擊犯罪做起，從
源頭杜絕詐騙事件的發生。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2015-05-06

事由：本院吳委員育昇，鑑於人口老化，國內銀髮族人口增加，據國發會去（103）年公布的中華民國人口推計，台灣的青壯人口（15-64 歲）占總人口比重是 74%，幼年人口 14%，老年人口占 12%。但到了民國 150 年，依照低推計，台灣的青壯人口占總人口比重是 49%，幼年人口 6%，老年人口占 44%。此一現象若真的發生，工作人口不到一半，高齡者超過 4 成，誰來維持社會整體的退休需求？相關單位更應積極整合相關資源，針對住宅安全、看護工培訓管理及老人醫療器材等各方面，提出更具體的施政計畫，打造更適合老人居住的環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據國發會從民國 103 至 150 年依據生育率的高、中、低推計，台灣人口零成長將可能出
現在民國 115 年、101 年及 108 年，若按照低生育率推計，到民國 150 年，台灣總人口將只
剩 1 千 6 百 60 萬人，比之於高點減少約 7 百萬人，台灣 3 成的人口即將消失，屆時整體的
人口紅利將大幅銳減，極需提前因應。
二、台灣高齡人口增加迅速，已高於世界其他主要地區，人力指標中的扶老比（老年人口數除
以 15-64 歲人口數）將長期走揚，代表政府支出的退休資金日益龐大，在可見的未來，台灣
更將超越日本，成為世界前幾名的超高齡國家，老人照護問題應為政府優先施政項目。
三、為了避免老人照護變成沉重的社會問題，勞動部應加強本國看護工培訓政策，提高本國看
護工競爭力，亦可解決失業率居高不下的問題；另對外籍看護工進行分階段逐步開放之評
估，並檢討相關管理法令及防止脫逃的辦法更加嚴謹，以避免人力公司不當仲介並保障人
權。
四、因日本老人人口數約占全人口的 20%，台灣過去高齡化商品多仰賴口本進口；醫材部分國
內製造之品項也多屬低價醫材，相關單位應思考如何提升民間研發及設計能力，以符合台
灣民眾需求，並創造醫療產業商機與產值，提早做好迎接人口老化之因應。
第8屆第7會期第11次會議
質詢委員：吳育昇
刊登日期：2015-05-06

事由：本院吳委員育昇，有鑑於每年 4 月的最後一個星期三，為全世界的「國際導盲犬日」，「台灣導盲犬協會」更將整個 4月訂為「導盲犬月」，在北中南舉辦多場宣導活動，讓大眾更認識導盲犬，也重視視障朋友的權益。但現今社會仍不時傳出導盲犬訓練師帶著導盲犬搭乘公共運輸工具，卻遭司機及其他乘客驅趕等爭議，凸顯出一般民眾對身心障礙者權益不熟悉而造成誤解，也顯示政府未善盡宣導與教育民眾之責。本席認為，當前除了硬體設施應需構親善的無障礙空間，相關單位更應積極宣導尊重弱勢者權益與主動協助弱勢的社會氛圍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、根據身心障礙者權益保障法第六十條之規定，「視覺功能障礙者由合格導盲犬陪同或導盲
犬專業訓練人員於執行訓練時帶同導盲幼犬，得以自由出入公共場所、公共建築物、營業
場所、大眾運輸工具及其他公共設施」。在明確的法律條文規定下，卻仍有類似的爭議不
斷發生，足以顯示民眾對政策規定之認知不足，主管機關應引以為鑑，並應強化宣導、教
育工作。
二、根據台灣導盲犬協會與內政部資料顯示，台灣尚有數萬名的視障朋友正等待訓練良好之導
盲犬配對，雖然有愛心、願意協助訓練之寄養人士眾多，但由於受訓過程嚴格、所耗費時
間較長，導盲犬數量仍是供不應求。本席建議，內政部以及地方縣市主管機關，應主動輔
導協助相關計畫之推動，並思考進一步的法令宣導，讓社會大眾能夠了解法令規範並願意
配合。
三、本席建議教育部應將與導盲犬互動相關資訊列入教材，教育民眾在路上看到視障朋友與導
盲犬時，遵守「三不一問：不干擾、不餵食、不拒絕、主動詢問」原則。希望民眾在公共
場所遇見導盲犬時，不以人類的食物吸引或餵食導盲犬；不在使用者未同意的狀況下，任
意干擾或撫摸導盲犬的行徑工作；不可拒絕導盲犬進出公共場所及搭乘交通運輸工具：而
當民眾看到視障者在公共空間猶豫徘徊不前時，可以主動詢問有無需要協助的地方，如果
想要認識導盲犬，也務必先徵求主人的同意，如此才能長期落實保障弱勢者權益之政策理
念。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，對於一○四年公務人員特考身心障礙人員考試甫落幕，本試以總分高低決定錄取與否的方式，對精障者考試進用極不公平。身障（身體障礙）與心障（精神障礙）性質上截然不同，前者的大腦是正常的，後者則是大腦出了問題。大腦乃學習與記憶的中樞，絕大多數的身障者在唸書考試方面與常人無異，而精障者因學習障礙導致學習能力遠不及常人，以相同試卷測量身障者與精障者的程度，頗不利精神障礙人士。建請行政院研議修正公務人員身心障礙人員特考，將身障者與精障者分開，保留員額給輕、中度的精障者，使其脫離孤獨幽暗的角落，讓工作改善病情，則對其個人與家庭、乃至社會與國家皆有助益，特向行政院提出質詢。

說明：
一、為落實憲法及身心障礙者權益保障法，對身心障礙者就業權益之保障，因此公務人員考試
法第 3 條第 2 項規定：「為因應特殊性質機關之需要及照顧身心障礙者、原住民族之就業
權益，得比照前項考試之等級舉行一、二、三、四、五等之特種考試。」也就是所謂的身
心障礙特考。
二、身心障礙者權益保障法第 39 條：各級政府機關、公立學校及公營事業機構為進用身心障礙
者，應洽請考試院依法舉行身心障礙人員特種考試，並取消各項公務人員考試對身心障礙
人員體位之不合理限制。身心障礙特考規定中華民國國民領有由政府機關核發之身心障礙
手冊或殘障手冊，年滿十八歲者，得應本考試五等考試。
三、國家考試多強調公平競爭、擇優錄取觀念，所以一切惟考試成績是問。但近年來，身心障
礙人員特考乃應運而生。主流民意強調照顧弱勢族群、彰顯人權價值。公共行政學界及考
銓機關亦逐漸接納代表性文官理念，即文官來源應反映不同族群、性別、社經地位、教育
背景等，故文官進用應實現分配正義與社會平等。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，對於苗栗縣因財政困難，為有效分配教育經費，縣務會議決定，將以今（104）年五月一日下學年新生報到後的人數為基準，國小全校人數未達三十人將預告裁併，如果明年二月一日學生人數仍少於三十人，隨即辦理裁併作業，明年八月一日正式裁併學校。「少子化」的效應，正鋪天蓋地的席捲台灣「教育市場」，從國小到大學無一倖免，教育部除了決定加速推動大學整併及退場，估計八年內砍掉近五十所公私立大專校院外，仍無具體因應對策。監察院調查九○年至一○○年度國中小裁併情況發現，各縣市差異甚大，主要是因各縣市政府財政情況不同，建請行政院研議偏遠及人數少的小型國中小其國民義務教育經費由國庫負擔，以保障學生的受教權，特向行政院提出質詢。

說明：
一、各縣市的學齡人口皆逐年減少，預計民國一○五年台北市的國小新生數將達到最低點，屆時小
一新生只有一萬六千人；高雄市亦傳出未來國中五年內可能大量減班；花蓮縣亦將自一○三
學年度起五年內，預估國小減七十七班，國中減五十五班，少子化風暴連都會區都無法迴避
，遑論是偏鄉！裁班、併校已成了不可避免的選項與趨勢。
二、小校裁併問題，往往造成偏遠地區許多家長、地方人士及民意代表的恐慌、疑慮、反彈及施壓
，原因在於居民都將學校當作社區存在與否的圖騰，廢校除了子弟上學不方便之外，更代表
著社區的消失。
三、原住民族教育法修法後，對於原住民重點學校的任何變動，更有複雜的程序需進行，對原住民
重點學校佔大多數的花蓮及台東二縣來說，小校整併更是複雜難行。
四、政府有提供孩子就近上學的義務，許多學校與地方密不可分，更是社區文化傳承的基地。
目前台灣學校發展彷彿中小學是各地方政府的自治事務，各縣市政府只能「自求多福」。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，針對勞動部從去年 10 月至今年 3 月止，各勞動檢查機構及各地方主管機關針對新聞媒體業實施 57 家次的勞動檢查，其中查有違反勞動基準法規定者計 31 家次。另根據勞動部資料顯示，去年（103）全年度針對媒體業勞動檢查 107 場次，其中違反勞工安全衛生情事有 47 場次，違反勞動基準有 15 場次，且全年度之媒體業勞動條件竟只檢查 16間業者，以全國媒體業數量 287 間業者而言，數量甚少。另台北市勞動局於今年三月起針對媒體業進行勞動檢查，違反率竟高達 100%。鑑此，建請勞動部等相關部會，針對媒體業，應落實平時勞動檢查及後續的監督改善作業，並盡速引進陪鑑人員制度，讓如媒體業等特殊勞動環境之勞工，得到更完善之保障，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台北市勞動局於今年三月起，針對一百人以上的電視台、通訊社、報社等 34 個事業單位進
行勞動檢查，檢查結果發現 34 個受檢單位全部有違法情事，違反率高達 100%，最多違規
高達九大項，最少也有四大項，違規事由包括超時工作、沒給加班費、一個月加班超過 46
小時、超過七天連續上班等。
二、媒體業勞動型態特殊，去年（103）台北市勞動檢查去同樣單位檢查，但每家業者都只違規
1~2 個項目，但今年因為引進陪鑑人員制度，邀應工會或同業人員參與，能讓了解產業狀況
的人，揪出隱匿的缺漏。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，對於兒福聯盟 2015 年弱勢家庭困境調查，調查顯示 3 成 4 家庭連基本的桌椅、保暖棉被，甚至瓦斯爐都沒有。行政院 92 年 12 月 4 日核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，確立「垃圾零廢棄」政策，補助地方全力推動巨大廢棄物回收再利用工作。96 年 3 月 1 日行政院核定 96 至101 年「一般廢棄物資源循環推動計畫」項下，持續協助地方建立巨大廢棄物多元再利用體系、購置機具設備、設置再利用設施、建置網站提供民眾資訊，然而家具回收、修復後僅以拍賣方式作為再利用的模式。建請行政院對於家俱再利用資源及弱勢家庭的需求建立溝通平台，讓弱勢家庭的基本生活需求能夠獲得滿足，以盡到政府照顧國民的基本責任，特向行政院提出質詢。

說明：
一、調查日期為 104 年 1 月 6 日至 2 月 17 日，針對兒盟服務個案進行問卷調查，有效樣本 866
份。
二、各直轄市、縣市政府依廢棄物清理法第 5 條第 6 項規定，推動垃圾強制分類，並執行巨大
廢棄物回收工作。民眾依當地規定的方式，分類排出一般垃圾、資源物、廚餘及巨大廢棄
物。
三、目前僅有少數縣市政府設有再生家具媒合相關網站，但多以拍賣為再利用的方式。例如新
北市──餘裕物資（含二手家俱）媒合網路平台、臺北市政府─環境保護局再生家俱網、
臺中市寶之林家具回收再生中心、高雄市政府─環境保護局二手傢俱。
四、環保署 104 年 4 月修編巨大廢棄物回收再利用操作管理參考手冊，內容僅包括介紹巨大廢
棄物自產出、清運、回收再利用，至再生產品展售各階段的相關管制措施，毫無社會弱勢
需求再利用的思維。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，針對學術界徵兵制民意調查：過半受訪者支持恢復徵兵制，以解決募兵制多年來推動不順暢的困境？兵役制度影響役男畢業後的生涯規畫甚鉅。建請行政院對於士兵地位、待遇、生活環境、專業訓練等面向著手改善，從制度本身的改良，尋求解決募兵制的問題，特向行政院提出質詢。

說明：
一、監察院「政府推動募兵制最新發展狀況」調查報告警示，募兵制 108 年僅剩 7000 多名義務
役，幾乎已是無兵可徵。
二、101 年及 102 年志願役士兵招募及留營目標均有重大落差、招募女性人力要保持適當比例外
，內容更呼籲國防部對於 21 萬 5000 人兵力目標的戰略思維，可能有必要進行檢討。
三、募兵制 1 年要增加 500 億至 600 億元以上的經費，而且只會增加、不會減少，「經費從哪
裡來？」也是政府該思考的問題。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，對於民眾踴躍檢舉貪污事件，卻因為年度預算不足，導致今年第一季剛過，千萬元的檢舉獎金已經透支，累計積欠民眾高達三千多萬元檢舉獎金。貪污犯罪事證常因為利益分贓不均，引發內訌，或是良心未泯的基層公務員，在表面服從下，才會願意擔任汙點證人，供出所有犯罪事證；但如果檢舉獎金的激勵效果不足，難以抵銷檢舉風險的話，恐無法產生實質嚇阻效果。建請行政院研議將貪污犯罪者被沒入之財物，提撥一定比例當作檢舉獎金，以擴大檢舉貪污的效果，特向行政院提出質詢。

說明：
一、過去四年廉政署貪污檢舉獎金編列數字來看，三年前尚有一千五百萬，雖然花掉一千三百
多萬，稍可支應。但在隔年，整個預算已經減少約三百萬，並出現短缺的現象。再隔年編
列又減少兩百萬，但是支出則逐漸增加。換言之，檢舉貪污預算越編越少，但是民眾檢舉
與領取獎金的現象越來越多。
二、貪污案件檢舉獎金給獎標準
1.十五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑，新臺幣六百七十萬元以上至一千萬元
2.十年以上未滿十五年有期徒刑，新臺幣四百萬元以上至六百七十萬元未滿
3.七年以上未滿十年有期徒刑，新臺幣二百八十萬元以上至四百萬元未滿
4.五年以上未滿七年有期徒刑，新臺幣二百萬元以上至二百八十萬元未滿
5.三年以上未滿五年有期徒刑，新臺幣一百四十萬元以上至二百萬元未滿
6.一年以上未滿三年有期徒刑，新臺幣八十萬元以上至一百四十萬元未滿
7.未滿一年有期徒刑、拘役、罰金，新臺幣三十萬元以上至八十萬元未滿
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，對於近年各國參照 2008 年聯合國的國民經濟會計編算準則，將企業研發改列民間投資，去年底我國三度改版採納此一新定義，這一改變又讓台灣一年 GDP 規模擴大逾六千億元，財政部預估今年底中央政府債務餘額占前三年度平均名目 GDP 比率將降至 36.2%，距離法定債限 40.6%仍有 4.4%的融資空間。然而我國政府債務餘額占 GDP 比率之所以離《公債法》的法定上限愈來愈遠，並非政府債務管控的功力了得，也不是政府財政結構出現什麼神奇的改善，而是拜 GDP 三次改版之賜。建請行政院研議債務改善計畫，莫讓古典經濟學家說：「國家不消滅公債，公債必將消滅國家。」的情況在我國發生，特向行政院提出質詢。

說明：
一、近十年來，我國國民所得統計進行了三次改版，這三次改版分別發生在民國 94 年、98 年及
103 年，三次改版讓 GDP 的規模增加許多，政府債務占 GDP 比率幾經稀釋，自然是不升反
降，融資空間也就增加了。
二、近年即使努力的釋股、賣地籌措財源，每年還得舉債二、三千億元，遑論還有隱藏在上百
個特種基金裡的債務，此外還有軍公教退休金、勞保、公保等潛藏負債，據主計總處估計
截至去年六月底已高達 17 兆元，我們的債務壓力遠遠高於表面的數字。三次國民所得統計
的改版雖然讓融資空間擴大，公債比率下滑，但這只是帳面上好看而已。
三、94 年首次改版重點是將企業購買軟體支出、金融中介服務費改列民間投資、民間消費，這
兩類支出原來不計入 GDP，經改版回溯修正後，讓 GDP 一年的規模擴大四、五千億元；98
年二次改版，參照歐美將央行產值改依成本法編算，同時把自有品牌的無煙囪企業改列製
造業，改版回溯修正後，GDP 彈指之間又擴大三千餘億元。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：林鴻池
刊登日期：2015-05-13

事由：本院林委員鴻池，針對台灣每年中古車市成交量逾 70 萬輛，約為新車市場 2 倍，超過 3,000 億元商機，中古車買賣糾紛頻傳，多因登載里程爭議引起，現行道路交通安全規則第 39 條規定，監理站檢驗內容不含里程數，即便坊間代檢廠均有登記里程之作業，但缺乏標準登錄程序。建請行政院對於中古車里程登載問題提出規範，以利社會大眾有所依循，特向行政院提出質詢。

說明：
一、車界人士透露，不肖中古車商只要花 2,000 元，就可任意調改里程，舊車身價瞬間增加 10
到 20 萬元不等，因利潤相當豐厚，寧冒涉及詐欺罪 5 年刑期的風險，也要鋌而走險。
二、國外作法：日本是官方車檢的項目即包含里程數，並登錄在車檢證（即行照）上；美國則
有第三方機構 AUTOCHECK、CARFAX 與各州監理所合作，整合里程、歷任車主、維修保
養紀錄等資料，提供付費查詢。
三、調里程已專業化、集團化，只要車檢電腦接上，1 分鐘改好，且「要多少里程就有多少」，
但因遊走法律邊緣，只幫車商及貿易商調表，不接散客。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：廖國棟
刊登日期：2015-05-13

事由：本院廖委員國棟，鑒於多軸飛行器在各國不僅是商業用途，也用在防災及救災上，例如德國作為偏遠小島補給物資之用，各國政府也積極修改法令，讓產品應用更廣泛，除了娛樂之外，更大的應用和物聯網、工業自動化、安全救災有關，惟台灣卻沒有相關法令，不僅不利災害防治及搶救，也不利台灣相關產業的發展，爰要求行政院訂定相關法律規範多軸飛行器之運用範圍，特向行政院提出質詢。

說明：
一、多軸飛行器的目前的應用已不再僅是軍事上，從防災勘災、油管巡視、救難、遙控娛樂、
噴灑農藥、環境監測、偷渡及緝私、國境海岸監控、海洋污染監控、國土開發、國土利用
調查、病蟲害防治、漁業資源研究等網購送貨等都少不了它。顯見多軸飛行器的運用十分
廣泛。
二、我國多軸飛行器目前的應用也逐漸廣泛，從體育賽事、路跑活動、新聞採訪、軍事國防、
都可以看見多軸飛行器的蹤跡，然我國多軸飛行器法規尚未出爐，對於使用者資格、飛行
地點、高度均無相關規範。前陣子高雄監獄挾持事件，就有媒體出動空拍機（多軸飛行器
上面搭載錄影機），搶拍鳥瞰畫面卻激怒了嫌犯開槍射擊，也有在軍用機場附近查獲墜毀
的多軸飛行器，顯見在沒有相關規範下，造成民間胡亂使用多軸飛行器。
三、又多軸飛行器帶動的產業鏈，除了系統產品外，還有一連串的零組件，包含晶片及微控制
器，這一些都是台灣業者的專長。目前中國 DJI 為品牌，目前囊括了全球 7 成的消費市場。
台灣雖有雷虎科技等大廠，但在政府無訂定相關使用規範下，反而不利多軸飛行器未來的
發展，為利政府及民間機關採購及運用多軸飛行器，爰要求行政院召集相關單位研擬多軸
飛行器使用之相關法規，以利台灣多軸飛行器產業的發展。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：廖國楝
刊登日期：2015-05-13

事由：本院廖委員國楝，鑒於高鐵去年度最新監測結果出爐，四處沉陷較顯著路段中有三處沉陷擴大，其中彰化溪州路段、雲林虎尾車站、跨越一五八縣道處等地，下陷均較前年嚴重，如不積極處理恐列車出軌肇生重大傷亡。為避免意外發生，爰要求行政院責成相關機關除嚴查違法水井外，並積極建設雲彰地區的農田水利設施，使農民不再因缺水抽取地下水，維護高鐵列車行駛安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高鐵自成迄今，屢屢受到彰化雲林地層下陷威脅到行車安全。依據最新高鐵沿線地層下陷
監測報告指出，高鐵彰化及雲林一帶有三路段地層下陷再擴大，包括彰化溪州、雲林虎尾
車站、高鐵跨一五八縣道處，其中跨一五八縣道路段較嚴重，年沉陷值達四點六公分，較
前年增三成一。
二、依據水利署資料，去年地方政府查到的違法水井約七百八十三口井，其中一百二十四口在
彰化、一百四十六口在雲林，光是彰化、雲林兩地違法水井就占全國的 34.4%，顯見彰化、
雲林兩處超抽地下水情況極為嚴重，如放任不管，高鐵未來恐怕會斷線。
三、高鐵局雖強調，目前高鐵安全疑慮，但面對今年嚴重乾旱專家學者憂心地下水超抽情況加
劇恐使沉陷加速，如中央單位再不介入，若因此發生交通意外危害的將是數以百計的民眾
生命，政府豈能不負相關責任？
四、為避免高鐵下陷加速危及列車安全，爰要求行政院責成農委會、經濟部除積極查緝不法水
井外，應積極建設雲彰地區的農水路，使農民有充足的水源灌溉，而不去抽取地下水灌溉
。
第8屆第7會期第12次會議
質詢委員：許淑華
刊登日期：2015-05-13

事由：本院許委員淑華，針對手搖茶飲茶葉殘留農藥超標影響消費者信心，本席因此召開「南投在地茶葉品質安全及農藥檢驗標準等相關事項」說明會，會中結論為：增加檢測點、降低檢測費、加強茶農用藥知識、加強把關茶商進口茶葉、加強管理農藥行配藥、明訂茶菁檢測機制及內容、南投的茶葉目前都檢驗合格，希望農糧署、食藥署站在茶農立場，告訴消費者「南投茶是安全的」等，要求行政院責成所屬配合辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、本席召開南投在地茶葉品質安全座談會，製茶廠等茶商、茶農，則苦在心裡，甚至有部分
茶農還嗆官員不要只出一張嘴，建議統一訂定茶樣包裝袋、標籤與農藥處方箋，如此茶葉
源頭管理不致淪為空談，也才能揪出問題茶葉，並對涉案人重罰。手搖茶殘留農藥事件，
重創名間茶區聲譽與形象，如何做好安全用藥管理，引發重視。
二、政府官員聲稱製茶廠收購茶菁時，可要求茶農出具農藥檢驗證明，惟他們遵照辦理，換來
的是被拒，一度還面臨買不到貨，被迫妥協後，雖然也將茶農送來的茶菁取樣封存，怎料
，被衛生單位檢驗農藥超標後，出具茶樣，結果不但茶農不承認，連公部門也認為不具公
信力，最後整批茶葉被查扣或從市面下架，損失卻要其承擔，實在沒道理，也凸顯茶樣包
裝袋及標籤機制建立的重要性。
三、目前南投縣府針對名間約三百五十家茶廠進行總清查，被檢驗的九十一家均符合標準，雖
令人欣慰，但卻只能治標，建議從茶農茶園管理及提供施肥的農藥行源頭開始建檔，才能
達到治本效果；鹿谷農會秘書林獻堂等人也表示，目前農藥檢驗費用太高，往往一次須七
、八千元，希望政府能補助。
四、這次的茶葉殘留農藥風波，部分中盤商向名間鄉茶廠或茶農進貨，希望能夠結合有關單位
，立即對源頭茶園進行清查，以免未來對當地其他茶農、茶商造成困擾，也希望政府能對
優質安全的茶商、茶農作宣傳，也對違法的業者開罰、輔導。
五、會中作出增加檢測點、降低檢測費、加強茶農用藥知識、加強把關茶商進口茶葉、加強管
理農藥行配藥、明訂茶菁檢測機制及內容、南投的茶葉目前都檢驗合格，希望農糧署、食
藥署站在茶農立場，告訴消費者「南投茶是安全的」等結論。