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第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對日常發電、工業生產、汽車廢氣排放等過程中所產生直徑小於或等於 2.5 微米的顆粒物（簡稱PM2.5）對人體危害極大，環保署雖然已於今年 8 月起，將PM2.5 納 入 台 灣 空 氣 品 質 管 制 ， 並啟 動 標 準 監 測 目 標 要 在2016 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 20 微克／每立方公尺，2020 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 15 微克／每立方公尺、每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺，但就目前環保署推動的減量措施中，要加嚴汽機車含硫量排放標準，勢必將面臨許多業者與民眾的壓力，又如要大幅減少化石燃料、加嚴電力業、鋼鐵業等排放標準，以目前排放狀況，等於 3 座燃煤電廠要關掉 2 座，不僅會增加發電成本，更可能會導致電費上漲，故要降低 PM2.5，除了訂定管制標準外，還得從交通、產業、能源等面向周延審慎思考，並需要其他相關部會的參與及配合，才能真正達到減量的目標，特向行政院提出質詢。

說明：
一、所謂 PM2.5，是指大氣中直徑小於或等於 2.5 微米的顆粒物，主要是來自日常發電、工業生
產、汽車廢氣排放等過程中，經過燃燒而排放的殘留物，由於這些直徑小於 2.5 微米的顆粒
可直接進入肺泡，且大多含有重金屬等有毒物質，在被吸入人體後會干擾肺部的氣體交換
，引發包括氣喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病，對人體危害極大，為了把關人類健
康，科學家就用 PM2.5 表示每立方公尺空氣中這種顆粒的含量，PM2.5 值越高，就代表空
氣污染越嚴重。
二、工業化較早的英美，在 1960 年代就有《空氣清淨法》，管制懸浮微粒 PM10、臭氧、氮氧
化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物，到了 1990 年代，歐美從流行病學發現，只管制
這五項汙染物，不足以保障民眾健康，主要是懸浮微粒中，有更小的粒子 PM2.5，鼻毛無法
阻絕，一旦吸入對健康就有重大影響，故 1997 年，美國制訂 PM2.5 標準，2006 年再加嚴管
制，每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺、全年每日 PM2.5 平均濃度
不高於 15 微克／每立方公尺，日本也在 2007 年跟進美國標準。世界衛生組織的標準則是
每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 25 微克／每立方公尺、全年每日 PM2.5 平均濃度不高
於 10 微克／每立方公尺。直到現在，各國標準還在不斷檢討。
三、反觀國內，環保署僅於 1996 年在全國 76 個空氣品質監測站加裝 PM2.5 自動監測設施，以
了解台灣 PM2.5 的汙染情形，PM2.5 的環境空氣品質改善目標值則遲遲未訂定，直到在國
光石化開發案讓細懸浮微粒（PM2.5）議題受到國人關注後，今年 8 月起，PM2.5 才納入台
灣空氣品質管制，將 PM2.5 納入空氣汙染防制法規，並啟動標準監測目標在 2016 年達到年
平均值 20 微克／每立方公尺，2020 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 15 微克／每立
方公尺、每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺。
四、雖然環保署對於細懸浮微粒 PM2.5 之管制，比照美國、日本訂下全球最嚴格的標準，但以
目前環保署推動的減量措施，加嚴汽機車含硫量排放標準，將面臨許多業者與民眾的壓力
，這些壓力成為政策推行的阻力; 再者，大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準，以目前
排放狀況，等於要減少 70%的污染源，換句話說，3 座燃煤電廠要關掉 2 座，然而台灣的電
力結構中，石油、煤炭占了八成，天然氣只占 8%，天然氣成本比燃煤高，會增加發電成本
，導致台電至今尚未同意加嚴排放標準（結果亦可能會導致電費上漲），故要降低 PM2.5，
顯然不是環保署增加管制標準即可達成，不僅得從交通、產業、能源等面向周延審慎思考
，更需要其他相關部會的參與及配合，才能真正達到減量的目標。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對近日發生國籍航空嬰兒票訂價過高事件，引發大眾關注。對此，民航局固表示將請航空公司檢討修正，惟票價問題僅為航空乘客運送關係的一環，在國際航空業者與乘客間權利義務事項未有完整法律規範前，以政府現時的作法「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，類似問題將不斷上演。我國既期許為亞太營運中心，為保障消費者權益，民航局與消保會應儘速商訂具有法律強制效力之「國際線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」，以達到有效保護消費者之目的，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國籍航空現行嬰兒票價為「成人票票面價」的 10 分之 1 加燃油附加費，相較於外籍航空以
「成人票實售價」之 1 至 3 成定嬰兒票價，國籍航空貴了 4 倍。上情經媒體揭露後，引發
大眾關注。對此，民航局表示，已在蒐集各國航空公司的作法，將請航空公司檢討修正。
二、事實上，票價問題只是航空乘客運送關係的一環，除此之外，消費者還不免遇到機票遺失
、退票、更改航班、班機異常或延誤及行李託運等問題，此時如無明確法律具體規範航空
業者與乘客間權利義務，倘遇消費爭議，消費者權利將難以主張。
三、先就國內航空乘客運送部分，過去雖有「國內線航空乘客運送定型化契約範本」可資參考
，惟其不具法律強制效力。為加強乘客權益之保障，交通部於 96 年增訂「國內線航空乘客
運送定型化契約應記載及不得記載事項」，規範內容包括： 機票遺失、航班異動、班機延
誤、行李託運，以及契約內容變更或加價等相關問題之處理。依據消費者保護法施行細則
第 15 條第 2 項規定：「中央主管機關公告應記載之事項，未經記載於定型化契約者，仍構
成契約之內容。」，由此可知，主管機關公告的「應記載及不得記載事項」，具有法律上
效力。縱使航空業者未將應記載事項的內容放入定型化契約，主管機關公布的應記載事項
也會形成定型化契約條款的內容，進而達到保護消費者的目的。
四、至於國際航空乘客運送部分，僅消保會於 95 年制定的「國際機票交易重要須知範本」，惟
範本內容只有使用期限、停留天數、搭乘航班說明、退票說明等事項，未對發生爭議時應
如何解決問題有所規範，且據消保會公布的行政函釋，「國際機票交易重要須知範本」並
不具有強制效力，無法拘束航空業者，產生保護消費者的作用。
五、按民用航空法第 47 條第 1 項及民用航空乘客與航空器運送人運送糾紛調處辦法第 2 條規定
，旅客與航空業者若發生糾紛，民航局應協助調處之。然在國際航空業者與乘客間權利義
務事項未有完整法律規範前，以政府現時的作法只能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，類似問題
將不斷上演。我國既期許為亞太營運中心，為保障消費者權益，民航局與消保會應儘速參
照「國內線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」，會商制訂關於國際航線之
「應記載事項」，以達到有效保護消費者之目的。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，深感近期來因油電雙漲影響，加上豪雨侵襲及適逢端午節，除了民生物資及蔬果紛紛調漲外，甚至連高鐵及校園停車費也調高，甚至部分安養中心收費也調高，引發民怨，其中有高達八成的民眾已明顯感受生活負擔加重。大部分民眾認為政府帶頭漲價是國內通貨膨脹的元兇，尤其近日來國際油價連番下跌，國內油價已經連 11 降，但已經調漲的物價卻回不了頭。另依據台綜院公布最新今年台灣經濟成長率（GDP）預測，一舉從去年底 4.02%，大幅下修至2.52%，不僅「保 3」無望，還比主計處先前預測 3.03%，足足低了近 0.5 個百分點，值得關注的是，相關企業龍頭亦指出景氣可能還沒落底，甚至不景氣會延後到明年，面對當前經濟出現「負成長」及節節攀升的物價，行政院應責成公平交易委員會、行政院消保會、經濟部及檢調等相關單位加強查緝外，面對出口衰退及經濟成長，政府應提出更積極且有效刺激景氣之方式，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、適逢端午節前夕，國內油電雙漲再加上日前豪雨釀二，帶動萬物齊漲，這次豪雨二情重創
全台，造成農業損失嚴重，也使得蔬果價格攀升，讓國內物價在端午佳節前雪上加霜。連
照顧老人的養護中心或護理之家，也因電價調漲造成養護中心營運成本大增，撐不住而跟
隨調漲安養費，造成經濟收入不高、家中長者需安養照護者，負擔無形增加。
二、其實油價 4 月分調漲前，國際研究機構普遍預測今、明年油價將維持高檔，但受到歐債風
暴影響，才使得國際油價近期快速下跌。因此，以當時的全球經濟環境評估，為防範未來
油價持續高漲，將油價改回浮動油價機制的作法並無不妥，也因為油價回歸市場機制，油
價才有近日連 11 跌的局面。就電價而言，國內電價長期低於發電成本，不但造成財政嚴重
負擔，也形同   納稅人補貼用電大戶，因此電價合理化有其必要性。尤其馬總統在考量第
一季經濟成長僅有 0.36%之下，將原本一次漲足的方案改為三階段調漲，已將可能的衝擊降
到最低。
三、從成本面來看，油價已經連 11 降，目前的價格只比之前上漲不到 5%；而第一階段的電價
調漲，60%以上家庭用戶並未受影響，工業用電幅度亦僅較目前電價的調漲約 10%。事實上
油電成本在製造業、零售業的成本比重並不高，而且廠商會懂得使用更有效率的替代性設
備，減緩油電費用的增幅，因此即使油電雙漲，對於廠商的生產成本影響應該不大。從需
求面來看，目前歐債問題依然未決，大陸經濟成長也有趨緩的風險，使得台灣的出口產業
受到衝擊，也連帶的影響內需的消費動能，加上整體大環境不佳，企業更不敢抬高售價，
因此很難有推動物價上升的可能。
四、行政院主計總處日前發布的物價調查顯示，五月份台灣的物價上漲率為 1.74%。與美國
2.8%、大陸的 3.8%、韓國的 2.9%、新加坡的 4.9%、香港的 5.2%相比都來的低很多。這也
顯示台灣物價尚在合理的範圍，油電雙漲並不會造成國內的通貨膨漲。但民眾的感受卻非
如此，甚有研究單位認為高達八成的民眾已明顯感受生活負擔加重，此預期上漲的心理一
旦形成，樹欲靜而風不止，聞風起漲者自然也會增加，這就是為什麼這幾個月麵包、咖啡
、中西式餐飲的價格也跟著調漲的原因。
五、事實上維持公平競爭的市場，讓價格資訊透明，杜絕聯合壟斷是穩定價格的最好方法。那
些聞風調漲者，在市場競爭下終究要把價格調回來；那些只想把成本轉嫁給消費者的業者
，也終究會被其他競爭者取代。台灣近十年的經驗，已足以說明這一切。由此可知，政府
應杜絕聯合壟斷行為，市場競爭絕對比政府查價更能穩定物價。
六、台綜院表示，包括歐債危機、中國大陸穩定成長的風險性以及美國經濟復甦狀況等，每個
變數都足以影響以出口為導向的台灣未來經濟走勢，另外，國內油電價格調漲政策以及證
所稅議題帶來的衝擊，也是未來經濟情勢的重要觀察指標。
七、綜言之，油電價格的影響層面廣大，造成消費者物價上漲無可避免，但政府不能僅僅觀察
整體消費者物價的漲幅，否則將落入無法苦民所苦的口實。政府應加強宣示穩定物價的決
心，同時加強打擊囤積、炒作、聯合訂價等行為，以降低民眾對通膨的預期。尤其目前有
部分房地產業者，以買房抗通膨的理由趁機哄抬房價，政府應儘速查明真相，民眾應分辨
當中的真偽，不要被廣告迷惑。更重要的是，近年來國內薪資漲成長速度較慢，在物價溫
和上漲的背景下，對於一般受薪階級的剝奪感相對增加，對於弱勢家庭更是沈重負擔，政
府應時時關注對中低所得家庭或低所得族群的衝擊，必要時採取適當的補助，以避免他們
在油電價格調整過程中，陷入更深的生活困境。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，依據經濟部 6 月 20 日公布，今年 5 月我國外銷訂單金額為 364.7 億美元，年減 3.04%，是連續第 3 個月負成長。另外主計總處日前統計也指出，今年五月份我國出口金額為 261 億美元，較 4 月增加 2.2%，但較去年同期減少6.3%。進口金額為 238.3 億美元，較上月減少 4.1%，較去年同期減少 10.5%。不論出口或進口都呈現下跌走勢，顯示我國對外貿易情勢險峻。依據相關統計數據觀察，近半年來，我國經濟呈現訂單遠大於出口的現象，顯示企業台灣接單海外生產的現象逐年提高，相對將使得就業機會逐漸外移，特向行政院提出質詢。

說明：
一、外銷訂單是觀察台灣未來出口的指標，今年二月份台灣的外銷訂單為 339.5 億美元，成長
17.6%，是歷年 2 月份的新高紀錄，但這主要是受到去年農曆春節在 2 月份所影響。若觀察
3 至 4 月，則分別衰退 1.58%以及 3.52%，可見未來出口仍得保守看待。綜上得知，今年以
來受到歐債危機持續蔓延，加上美國經濟復甦力道疲弱，以及中國大陸經濟降溫的影響之
下，對以出口為主的我國造成相當影響。另以各地區接單來看，我國對歐洲 5 月接單呈現
衰退，年減 8.17%，金額為 63.3 億美元；對中國接單金額年減 4.32%，金額為 94.2 億美元
，是連續第 6 個月衰退。由於中國內銷市場持續萎縮，導致我以中國為主要接單國家的產
品，包含化學品（石化原料）、精密儀器（面板）與電子產品等，都呈現出衰退態勢，連
過去穩建成長的東協六國也首次呈現衰退，5 月對東協六國接單 38.8 億美元，年減高達
8.61%，若扣除運輸工具及其設備減少 3 億美元，減幅縮小至 1.72%，不過仍是金融海嘯以
來（不計春節因素），首次出現負成長，值得經濟部視為嚴重警訊之一。
二、另外根據主計總處最新統計指出，今年五月份我國出口金額為 261 億美元，較 4 月增加
2.2%，但較去年同期減少 6.3%。進口金額為 238.3 億美元，較上月減少 4.1%，較去年同期
減少 10.5%。不論出口或進口都呈現下跌走勢，顯示我國對外貿易情勢險峻。若以累計金額
來看，今年 1 至 5 月出口為 1,224.7 億美元，較上年同期減少 5%。進口為 1,138.5 億美元，
較上年同期減少 5.3%。若以產品別來看，由於電子與資通訊產品為台灣的出口大宗，但這
兩項產品出口分別衰退 5.2%及 19.7%，成了出口衰退的主因。在出口成長部分，只有交通
運輸設備以及礦產品兩項產品。就出口地區的結構來看，今年 1 至 5 月台灣的主要出口地
區為中國大陸及香港（佔 38.5%）、美國（佔 10.8%）、歐洲（佔 10.3%）以及東協六國（
佔 18.4%）。就金額來看，對中國大陸及香港下滑 10.2%、對美國衰退 10.3%、對歐洲減少
6.2%，只有對東協六國增加 6.2%。顯見中國大陸以及歐美國家的需求下滑，是我們出口衰
退的主因。
三、外銷訂單是觀察台灣未來出口的指標，今年二月份台灣的外銷訂單為 339.5 億美元，成長
17.6%，是歷年 2 月份的新高紀錄，但這主要是受到去年農曆春節在 2 月份所影響。若觀察
3 至 4 月，則分別衰退 1.58%以及 3.52%，可見未來出口仍趨向保守。
四、而受到全球景氣遲緩及歐債影響，也衝擊到我們鄰近的亞洲國家，根據統計，今年一至四
月份，中國大陸、日本、韓國、新加坡以及香港的出口分別成長 6.9%、3.9%、0.9%、5.4%
以及 0.6%，雖然都維持正成長，但成長率都較去年同期下滑。不過，在這些國家當中，僅
有台灣出口為負成長，值得行政部門警惕。從台灣主要的出口地區來看，美國與歐洲約佔
台灣出口的二成，東協、日本與中國大陸的亞洲地區則佔台灣出口的六成以上，這當中有
些是出口到當地組裝加工後再外銷歐美，因此，受到歐美國家景氣下滑影響，台灣出口到
大陸的金額就衰退很多。但不可否認的，因為大陸以及東協國家經濟不斷成長，當地市場
的需求已成了不可忽視的力量。像台灣出口到東協六國的比重已成長至兩成左右，而且也
是今年以來唯一正成長的地區，因此，未來如要維繫台灣出口的動能，新興市場的出口拓
展相形重要。
五、另一方面，韓國已經與歐盟、美國簽屬 FTA，但韓國今年一到四月份出口僅成長 0.9%，顯
然受到全球景氣下滑影響很大，可能與 FTA 剛簽成，相關的效應還未完全顯現有關。但重
點是韓國很多產業還是有很強的競爭力，尤其與台灣競爭激烈的資訊電子產品，如半導體
、面板、手機等等都還維持很強的競爭力，因此就算歐美國家整體消費動能衰退，出口表
現還是比台灣好。
六、受到國際景氣下滑影響，已對台灣外貿出口造成衝擊，而台灣相較其他亞洲國家表現來得
差，更值得警惕。韓國雖與歐、美都簽屬 FTA，但韓國多項產業的競爭力都強過我國，因
此，個人以為現階段政府除了加速與重要國家洽簽 FTA 之外，如何提升我們產業的競爭力
更是關鍵。此外，新興市場的重要性日益提高，如何分散過往偏重歐美國家及大陸的貿易
結構，轉向東協、金鑽四國等新興經濟體，也是重點所在。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，有感於目前面對全球化的經濟衝擊，台灣農村結構變化不小，過去台灣農業勞動力曾在經濟發展過程中扮演重要的角色，但隨著科技發展及技術進步，及產業結構轉型，農業部門就業人口數逐漸朝向工商服務業發展。而臺灣的農業環境與鄰近的日本十分相似，皆屬於島國。兩國現今共同面臨到的問題：包含農村人口外移、勞動力大量流失、農村老化與婦女化情形日趨嚴重等，而人口的老化將會限制農業的發展。為提高台灣糧食安全率、活化基層農業，讓農業產業能永續經營，農委會除了鼓勵有志從事農業的年輕人，返鄉從事新時代農業生產的工作，並協助他們「築巢」、「圓夢」外，農委會亦應優先鼓勵來自農家或農委會退休人員，從事高附加價值的農作物生產或下田技術指導，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣農村長期以來面臨年輕人口外流，人口老化嚴重，造成農業人力發生斷層，2007 年台
灣農業指揮者平均年齡為 62 歲，與全體產業之平均值比較，差距甚多，此將影響台灣農業
的永續發展。
二、農委會近幾年來，為鼓勵農業人口回流，紛紛提出漂鳥、園丁……等計畫，去年又喊出「
農業後繼者培育計畫」，針對青少年、農業大專院校生或農校畢業生、一般社會青年及失
業青年提出規劃。但是成效不彰。
三、依據銓敘部統計資料，80 年代公務人員平均退休年齡是 61 歲，但近幾年來，退休年齡逐年
下降，現在已經大幅降低到 53 歲，其中選擇領取月退休金者也從 85 年的 64%增加到目前
的 95%，繳交退撫基金費用的年資短，支領月退休金的時間卻很長，內政部每年依據年齡
別死亡人數、年中人口數及月齡別出生人數等資料，按兩性、男性及女性編算簡易生命表
。以民國 99 年為例，國人兩性平均餘命（預期壽命）為 79.18 歲，男性為 76.13 歲，女性
為 82.55 歲，女性較男性高 6.42 歲。，若 55 歲退休，支領月退休金的年限高達 25 年以上
，造成政府財政極大負擔。
四、本席以為在退休年齡提前的環境之下，農委會應優先鼓勵來自農家或農委會退休人員下鄉
從事高附加價值的生產或技術指導。為什麼？退休軍公教人員的教育水準較高，要吸收農
業技術不難，尤其是農委會暨所屬退休人員更熟悉，若輔以半自動化的相關農業設施，所
需體力並不大，應可適應且有兼具運動流汗、接近大地與自然，調冶身心的效果，也不至
於退休後無所事事，失去生活的重心，更不會發生酬庸、浪費公帑之情事，未嘗不是開啟
人生第二春的思維選項。對於有意願返鄉歸農的軍公教退休人員，政府應提供農業設施的
補助以及免息、低利貸款的獎助，以不必動用其自身退休金為原則；但產品的分級包裝和
銷售通路皆應予輔導。就本席對農業縣市的了解，獎勵部分退休軍公教以及部分都市人口
歸農成功的機率很大，至少也可以解決部分閒置人口的就業問題，上述芻議農政單位不妨
加以思考。若再能就安全農業的觀念運用到這些返鄉歸農的教師及軍公教人員所經營的農
業，也未嘗不是為台灣的安全農業開啟一個新境界。本席以前農委會副主委戴振耀為例，
他就是回高雄縣務農，還引介邱義仁租地耕作，相對許多退休農業官員，退休後就只會坐
在冷氣房裡坐領雙薪，真是汗顏！
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，基於農委會推動「合理化施肥」成效有限，建議農委會應比照經濟部能源局「電費折扣獎勵節能措施」，針對減少化學肥料使用之農民給予獎勵金，特向行政院提出質詢。

說明：
一、97 年馬政府上台時即遇到國際油價大漲，肥料價格亦隨之漲價，農委會除控制肥料價格外
，因多數農民使用肥料過量，農改場積極於全國各地推動合理化施肥之宣傳，希望藉此讓
農民減少使用化學肥料，除可降低生產成本並可維護環境。依農委會提供的資料顯示，目
前全國已設置 704 個示範農場及產銷班，化學肥料平均減少 35%，每公頃減少肥料及施用
工資 3,500 元。
二、國內化學肥料施用量由 85 年 139 萬公噸降至 100 年的 123 公噸，15 年以來已減少 36 公噸
，比例約 26%，平均一年減少不到 2%。另自推動合理化施肥以來，化學肥料最主要供應商
—台肥公司，其 98、99、100 年 1-9 月年化學肥料的銷售量不減反增，顯示農委會推動合理
化施肥，除了示範戶外，大部分農民仍維持過度施肥之習慣，因此除非農委會增加誘因，
促使農民真正執行合理化施肥，否則『合理化施肥』恐淪為浪費公帑及口號罷了。
三、經濟部以前為宣導節約用電，也曾遇到相同的問題，亦曾推出許多節能措施，自如省電標
章，但多年來全國用電量並未因此減少，但自從提出『電費折扣獎勵節措施』—用電量比
同期低 5%以下，5%~10%、10%以上，該期電費給予 5%~20%不等的折扣，省電的前三名
縣市，電費可再享有 5%~15%的電費折扣，電費最高還可打 65 折，依據經濟部公佈數據，
97 年 7 月至 100 年 8 月，全國共有 7,891 萬戶曾獲得電費折扣，節電度數高達 124 億度，
總計減少電費達 214 億元。績效顯著。
四、雖然近期國際原油價格調降，但長期而言，未來仍因能源有限而看漲，農委會應積極研議
比照經濟部能源局的『電費折扣獎勵節能措施』之政策，針對減少使用化肥的農民給予獎
勵或補貼，而該獎勵或補貼是針對環境改善的補貼措施，並不會違反 WTO 不得補貼的規定
，且所需費用可由減少之肥料補貼費用支應，並不會增加財源。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，對於民以食為天，而食育的概念在日本明治時期就已產生，不過當時主要是為解決飢餓問題，真正的食育還是始於二戰後日本經濟快速發展時期，近些年更成為日本政府提倡的一項全民運動。日本學校的午餐並不是吃飽、吃好這麼簡單，而是納入「食育」的一個部分，是與飲食觀念、膳食營養知識、飲食衛生安全和飲食文化等一系列，關於營養學甚至人生觀的教育聯繫在一起的。因此日本在2005 年制定並實施了《食育基本法》。該法的序言指出：「現在應重新把食育作為生存的根本，看成智育、德育及體育的基礎。」健康的飲食習慣應該在幼年形成，並影響人的一生。本席建議政府機構應仿效日本，以法律位階推動全民健康飲食之觀念，結合農委會、教育部及衛生署，推動「食育基本法」。愛鄉、愛土、愛台灣的農業，特向行政院提出質詢。

說明：
一、從 2005 年起，日本所有小學開始配備正式的營養教師，對少食、偏食、肥胖的兒童進行個
別指導，提供飲食諮詢服務。日本還將食育的內容和方法寫入學校教材並作為知識課程的
重要組成部分。學校經常組織學生到農村，讓學生加深對農民和漁民的理解，更加珍惜盤
中飧，不浪費一粒米。為了使學生對食物有更加全面的認識，有的學校還在附近的農村建
立了水稻基地，讓學生參觀和學習水稻生產過程。從簡單的一頓午餐發展到細緻入微、潛
移默化的飲食科學、飲食習慣、飲食道德和飲食文化教育，可見日本教育工作者用心良苦
。日本「食育基本法」之目的：由於近年國民飲食生活環境的變化，因此推行飲食教育，
以「培養國民終生之健全身心及豐富的人性」為重要課題，對於飲食教育制定「基本理念
」，將中央及地方公共團體等之職責明確化，並訂定施策的基本事項，有計畫推進飲食教
育，以實現健康和文化涵養的國民生活，建立豐裕有活力之社會。
二、過去以精緻健康著稱的傳統日式飲食，如今不但面臨速食文化的挑戰，忙碌的生活節奏、
單身人口的增加，也促使外食、孤食（一個人吃飯）成為常態，愈來愈多人營養失衡、飲
食習慣不良，而被憂心之士形容為「飲食崩壞」。相較之下，各方資源匱乏的台灣也面臨
相同問題，實更迫切需要解決此等問題。根據世界衛生組織的報告，對於兒童及青少年而
言，體重過重及肥胖的盛行率正快速增加中，尤其台灣兒童肥胖及過重的比率更是逐年增
加，平均每四至七個兒童就有一人過重或肥胖，其中又以都市地區比率較高。而罹患第二
型糖尿病的孩子激增，其中半屬有肥胖問題，罹患主因是愛吃甜食、飲料、速食及運動量
不足等，當罹患糖尿病學童愈來愈多，代表社會必須投入更多慢性疾病的資源。肥胖絕非
兒童一個人的事，成功的體重控制，不僅需要有均衡的營養、適當的運動、行為的改變，
還需要兒童、家庭、學校，甚至社會等各方面的相互配合，才能長久維持理想體重。
三、其次因應去年及今年一連串營養午餐問題，加上立法院即將招開臨時會討論瘦肉精解禁，
開放美牛瘦肉精之進口，面臨全球及區域貿易自由化，台灣農業部門生存與否是重要關鍵
。台灣積極推動與他國簽訂 FTA，馬總統說未來八年要加入 TPP（泛太平洋戰略經濟夥伴
關係協議），首當其衝就是台灣農業，未來台灣農產品如何抗衡國外輸入之農產品？以美
韓簽定 FTA 的事先評估為例，發現韓國的畜產品和水果會受到嚴重的衝擊，根據韓國農林
水產食品部自己本身的評估，在 FTA 生效後的第五年和第十年的農業部門產值會減少
1.68%和 2.47%的農業總產值，民間團體的評估更高達 30%的總產值。以此推論台美 FTA 對
農業部產值的影響每年至少上百億元，若是加入 TPP，那對農業部門影響更是不可承受之重
。因此在討論開放美牛瘦肉精以換取後面的台美 FTA 或加入 TPP 同時，想請問政府是否已
準備好相關的因應策略？
四、台灣在校園營養午餐弊案爆發後，迄今仍消極以對，而兒童健康攸關未來國力，兒童的飲
食教育，是健全身心及豐富人格不可或缺的基礎，不良的習慣等到成人將更難以修正，必
須從小養成。因此所有飲食相關的文化、知識，生活習慣、食物安全等，都屬於食育範疇
。由於父母忙碌、飲食知識也不夠充足正確，在家庭實踐食育有其難度，學校儼然成為日
本推動食育的關鍵場所。建議政府應將農業教育納入國中小基礎課程，農委會應協助教育
部規劃課程。同時國中小學每學期應安排在地農業之參訪或實地耕作，另外學童也要協助
學校處理午餐食材，有機會碰觸生的蔬菜等，從種植到摘下來清洗與烹煮，這些體驗有助
孩子完整了解從產地到餐桌的過程。
五、本席建議行政院應整合教育部、衛生署及農委會，推動營養教師之制度，營養教師除了肩
負供應和營養教育外，還能針對個別學童提供健康諮詢，並走入社區推廣營養教育之理念
。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對新北市淡水沙崙海灘發生 5 名國中生集體溺水戲水意外之慘劇，目前全省各機關為避免廢棄的海水浴場再生意外，頃向固定式的巡邏，但本席以為問題存在的漏洞當多，應該要有整體性思考與規畫。最先要檢討的是廢棄海水浴場的屬性，如果認定是重大危險水域，連戲水都不宜，可能就應斷然關閉。倘可以戲水不得游泳，就需要清楚劃定區域與標示，並比照一般游泳池的管理方式，派專人看管。其次，與其禁止與圍堵沙崙海灘，相關單位應藉此機會檢討台灣的海灘管理與學校海洋教育。以彰化西濱瀕臨台灣海峽為例，彰化縣擁有秀麗綿延海岸線，由西濱公路貫串全程約數十公里，沿境景點，生態景觀魅力十足，增添旅遊玩味，令人流連，但相關救生或警告標誌卻付之闕如，特向行政院提出緊急質詢。

說明：
一、連日高溫熱浪，親水戲水是夏日消暑的好方法。尤其台灣四周環海，但是我們的海洋水質
環境遭受汙染，漁業沒落，多處港口與海岸廢棄，我們的人工海岸線特長，但真正可以戲
水玩水的地方卻又太少，譬如淺水灣、白沙灣、福隆等靠近首善之都的沙灘，有被妥善管
理？許多著名的海岸，如宜蘭的烏石港、花蓮七星潭、石梯坪及彰化西濱沿線等，我們究
竟期待如何開放使用？
二、而日前新北市淡水區沙崙海灘日前天發生 5 名國中生溺斃及慘劇，副市長侯友宜重申將「
從嚴認定」，即嚴禁民眾到沙崙海灘戲水、游泳，「下水都不行」，違反者將依法先勸離
，不服勸導驅離，則立即開罰 5 千元至 2 萬 5 千元，避免悲劇再發生。新北市轄內海岸線
長，但 90%均屬中央權責機關，其中，沙崙海水浴場因汙染嚴重，於民國 88 年宣告封閉，
但許多遊客硬是破壞圍欄闖入戲水、游泳；去年發生 2 名台北市石牌國中畢業生溺斃事件
後，新北市政府比照三峽大豹溪防溺模式，公告沙崙海灘是危險水域，禁止游泳，不服勸
導可依水域遊憩活動管理辦法開罰；但至今未開出罰單。今年再死 5 人後，沙崙海灘封閉
13 年已奪走 22 條人命。
三、溺水慘劇一再發生，但就如取締酒駕一樣，再多的宣導、再高的罰款、刑責，還是無法遏
止悲劇一再發生，事實上最有效、最重要的應是民眾自覺，了解生命的可貴，進而懂得珍
惜生命、愛護生命。根據新北市消防局統計，近 3 年來新北市意外溺水死亡人數高達 58 人
。而發生溺水意外幾乎都是在公告危險水域，光靠政府一再立法、宣導、祭出重罰，似乎
還是無法阻斷民眾「偏向虎山行」的莽撞、無知和幼稚。遊客違反規定下水游泳將處以高
額罰款，但再高的罰款都無法「逼退」前仆後繼下水的民眾；新北市政府「封閉」沙崙海
灘的做法，是被逼到最後的方法，但最重要是讓民眾了解「自制」才是保命之道。
四、事實上意外是可預防的，政府的責任即在於透過教育、宣導等預防工作和二害發生後的救
援。然而每次傳出溺水意外消息後，接下來幾天必然少不了各方的責難、追究及檢討。各
界要求政府針對廢棄的海水浴場加強管理、勸導，並教育孩子辨識潛在危險。過去針對水
安全議題，教育部也推動「提升學生游泳能力檢測合格率及游泳池新改建行動方案」。近
兩年其中推動學生游泳教學政策的方向，已很務實的由以往訓練學生具備游泳能力，逐漸
轉變為強調水域安全、溺水自救或救人的觀念。但從溺水數據來看，台灣在這方面的成效
仍存在著問題與改進空間。據教育部資料，94 年至 98 年之間的溺水死亡率，每十萬學生在
1.6 和 1.08 之間，雖有下降趨勢，但仍遠高於像是日本（0.6）、澳洲（0.5）等國家。據教
育部檢討，學校游泳池數量不足、難以落實游泳教學，游泳教學政策也尚待長期與整體規
劃。倒是在教學實務上，大多只著重游泳能力的養成與水域運動興趣的培養，卻是可以且
亟待在短期內調整的。
五、對於現況，當務之急實應在於採取務實策略，以降低溺水。針對游泳池與師資不足的限制
，畢竟在各校長期規劃增建與培訓皆緩不濟急，唯有突破傳統觀念方得以在短期內收效。
除廣泛整合學校內、外包括社區、大專、私人等既有的泳池資源善加利用之外，各校新泳
池的設計與興建的功能目標，也應以「會玩水、愛玩水」取代「標準游泳」，以大幅降低
建造與運轉、維護成本，提升實現可能。其次限於學校游泳教學師資明顯不足，一方面可
透過大專院校，另一方面同時借助民間相關組織，積極培訓大學生兼任教師，以培養認清
水域安全、會水為基本目標，進入中、小學協助各項水安全的教育訓練。這些水安全教師
本身，則得以同時習得救人技能、取得相關工作經驗、賺取工讀金並培養救人助人志願。
六、至於在海洋教育，追求「確立海洋台灣的推動體系」方案當中的，提升學生會游泳比例達
一定百分比，或針對某年級要求游泳一定距離的目標，並不符合實際需要，也應考慮調整
。其次地方警政單位或各基層政府，更應負起環境整潔的稽查任務，海巡署可以就著海岸
巡護時，順道肩負起勸導或驅離任務，一個防範走私的單位，會無能力檢視廢棄無人管理
的海岸線上面的戲水群眾？我們真的沒有人力，或者是政府管理階層怕麻煩，軍警海巡等
單位覺得太辛苦，而不願主動一點？
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，因應十二年國教即將上路，教育部亦於今年四月公布各免試就學區高中高職免試入學及特色招生作業要點，然各界對於「超額比序」頗有意見，甚至部分學者專家抨擊「荒唐到了極點」，一般普遍認為比序項目沒辦法做到公正客觀。另日前國內民間公益團體公布一項國、高生學習服務調查，結果發現國內有超過五成的中學生從未參加服務學習，且有兩成的學生是為了甄試加分才服務。此一結果讓已飽受爭議的十二年國教將服務學習時數列入超額比序項目受到更多異議。因此如何建構公平的考核機制，教育主管機關應審慎考量，訂定最適切的制度以及相關配套，以釋眾疑，特向行政院提出質詢。

說明：
一、之前教改、一綱多本之教育政策，為什麼為人詬病？因為它不僅沒有達到減輕學生考試的
壓力，反而是增加了學生與家長的壓力，而變成多「元」入學方案。根據 Cheers 雜誌之前
的調查顯示，有六成一學生不認為多元入學可降低升學壓力。
二、因應十二年國教即將上路，教育部已於今年四月公布各免試就學區高中高職免試入學及特
色招生作業要點，依據教育部公告個免試就學區免試入學超額比序項目彙整表，其中彰化
地區採就近入學、扶助弱勢、均衡學習、會考、體適能、日常生活表現、服務學習、幹部
、社團及競賽成績等項目。而此次免試就學區中，基北區、桃園區、竹苗區、中投區、彰
化區及高雄區等六區將服務學習列入十二年國教超額比序項目。許多家長以為除了會考外
，其他的比序項目有辦法做到公正客觀嗎？例如超額比序要看有沒有當過幹部，但有些人
個性內向、不想當幹部，這對他們而言並不公平。因此外界普遍以為「超額比序」中諸多
項目實施根本不可能，甚至質疑超額比序制度便有可能變成了有錢有勢的家長與學校可以
上下其手。而且一般學子除了讀書外，還得積極準備其他比序的項目，屆時升學壓力將與
多「元」入學一樣不減反增，甚至可能造成私校大行其道。
三、另外針對學習服務部分，事實上，隨著少子化現象，現代孩子自幼備受父母呵護，導致年
輕一代習慣以自我為中心，需要透過服務培養同理心與社會關懷。以 2001 年公布施行的「
志願服務法」第 19 條明訂志願服務表現優良者，應給予獎勵，並得列入升學、就業之部分
成績，其目的即是為了鼓勵青少年參與志願服務工作，讓青少年從小即能以志願服務的方
式來達到學習的效果，使青少年能夠做中學，培養關懷社會的能力。事實上服務學習在美
國、加拿大等國已是相當普遍的學生活動，作為畢業門檻或列為申請大學的衡量條件，加
拿大甚至鼓勵學生從事社區服務的時數，可折抵教育或職訓經費。『服務學習』納入比序
項目之立意固然良好，但是許多家長憂心將服務學習納入比序項目將引起學生搶當志工只
為功利及分數導向，以及如何界定服務學習、服務機構（對象）、服務時數，以及如何建
構公平的考核機制等種種疑慮，本席以為此實值得教育主管機關審慎考量，應嚴格要求相
關免試學區訂定最適切的制度以及相關配套，以釋眾疑，消除學生及家長的不安，並達成
「志願服務法」發揚志願服務美德，促進社會各項建設及提昇國民生活素質的立法宗旨。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對政府日前宣布為活化休耕地，未來將改變休耕補貼方式，把原先一年可休耕兩期改為僅允許一年休耕一期，另外一期將規劃農民轉作，否則不提供休耕補助。農委會主委表示，五年內要活化五成的台灣休耕農地；目前國內「連續」兩期休耕的農地約五萬公頃，最快明年起只限休耕一期，二期的農地必須轉作雜糧、在地作物才有補助。其次當前全球氣候快速變遷，國際穀物價格上漲，糧食安全問題成為各國關心的議題，全球隨時可能爆發糧食危機，而我國糧食自給率僅 32.7%（以熱量計算），但仍有大片土地休耕未利用。農委會此時提出新休耕補貼政策，目的是強化產業競爭力，減少進口及活化休耕，但政府需要備妥完善的配套措施與農民做充分溝通、協調，才能將阻力化為助力，讓改革工程順利推動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內實施農地休耕政策迄今已超過 15 年，雖然在減少稻米生產、穩定稻米價格、提高稻農
收益等方面有達成若干效果，但是有別於歐美先進國家著重「環境補貼」，我國只重視「
休耕補貼」卻輕忽環境管理的作法，不僅造成大批荒園、廢田導致病蟲害叢生、水源污染
等弊端，對農村生態文化產生重大衝擊，也成為政府財政的龐大負擔（每年補貼費用達 100
多億元），外界批評聲浪不斷，監察院亦曾提出糾正。面對龐大的休耕面積（約 21 萬公頃
），而台灣糧食自給率卻嚴重不足（僅 32.7%），為了因應未來國際農業貿易自由化和環保
趨勢以及台灣農業持續穩定發展，並確保國人糧食安全，休耕補貼政策確實已經到了必須
全盤檢討修正的時刻了。
二、台灣目前一年有 5 萬公頃農地休耕兩期都休耕，而農民休耕後合計可領 9 萬元。但這些兩
期都不耕作的土地，不僅毫無生產力、無法創造就業機會，且每年需耗費政府 1 百多億元
的休耕補貼。所以，農委會才計畫於 2013 年起，地主只能領第 1 期補助 4.5 萬元，來逼迫
地主自耕或釋出土地給有意願耕作的人，若配合此政策，則第 2 期可取得每公頃市價 2 萬
元的租金，另政府補助 1.2 萬元的離農津貼，合計 3.2 萬元。
三、隨著全球人口成長、新興國家對糧食需求增加、生質能源發展、全球暖化與氣候變遷等因
素之影響，自 2002 年後，國際穀物價格開始上漲，2006 年年底起更快速飆漲，於 2008 年
6 月創下新高水準，一度引發國際糧食危機與恐慌，各國也紛紛採取緊急應變措施，由於糧
食危機隨時可能發生，確保國家糧食安全已是全球最關注也是最重要之農業課題。2008 年
我國糧食自給率為 32.7%（以熱量計算），專家學者呼籲要善用休耕地，農委會認為休耕有
其政策意義及必要，休耕經費一定籌編。隨著貿易自由化，我國糧食自給率呈現下降趨勢
。隨著國際糧食價格波動及糧食危機風險升高，世界糧食供需不確定，增加我國糧食進口
風險。
四、全球氣候快速變遷，糧食安全問題成為各國關心的議題，與我國農業結構相近的日本，前
年 3 月重新修訂「糧食、農業、農村基本計畫」，由國家對農事經營基本收入提供保證的
方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。我國 100 年第一二期休耕面積達 21
萬公頃，對農業生產造成極大影響，各界對休耕田意見包括：「休耕地活化速度太慢，應
予降低休耕給付；因應氣候變遷及糧食安全，應提高糧食自給率；及農業資源應合理使用
等」，專家學者紛紛建議要通盤檢討我國農業休耕補貼制度，誘導並補助對提升糧食自給
率有助益之政策。本席來自彰化農業縣市，常接受到正反兩方面的意見，建請行政院和農
委會，能對農地及補貼政策做更清楚的說明，引導農民因應未來的挑戰。
五、日本農業政策轉變，由過去生產上的價格支持，轉成追求穩定農民所得，由國家對農事經
營基本收入提供保證的方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。日本與我國
農業結構相近，農場經營規模小、生產成本高昂以及人口老化等。該國為因應國際競爭及
維護糧食安全，近年來農業政策轉變，由過去生產上的價格支持，轉成追求穩定農民所得
，2005 年公布「經營所得安定對策大綱」、2008 年實施「跨品目經營安定對策」、2010 年
重新修訂「糧食、農業、農村基本計畫」，該計畫最重要的修訂內容，乃是導入「農戶別
所得補貼制度」，首創以產品銷售價格與生產成本間的差距，做為所得補貼的基礎，目標
即在保障農民生活，提高農業所得。在不違反 WTO 規範的前提下，由國家對農事經營基本
收入提供保證的方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。日本為提高糧食自
給率，一是農地政策的調整，促進農村土地的流通與集中，藉此擴大農戶經營規模；二是
改變原由對生產者的支持模式，由過去對所有農戶補貼的普遍性支持，轉變為對專業農或
農企業等具競爭力的業者重點支持，包括政策性補貼、低利貸款、農業技術移轉和研發補
助等，協助專業農的生產效率及降低經營成本，迫使相對不具生產力的兼業農戶離農，釋
出無生產效率的農地，轉讓或出租給專業農民，減少休耕或棄種情形發生。
六、休耕地成功活化最重要的關鍵在於，農民要種植何種作物才有利可圖（而不只是消極的降
低休耕補貼誘因），同時還可以兼顧生態環境的維護，這才是農政機關真正挑戰之所在。
當然將休耕地轉型為生態農場、有機耕作，或是接受輔導轉種景觀作物、能源作物、雜糧
作物、新興作物、經濟林等等都是可以思考的方向，最重要的是政府事先要作好總體規劃
，考量未來農業競爭態勢、國際相關規範（如對生態環境保護、限制農業補貼上限、消除
對貿易自由化扭曲行為等）、國內雜糧暨能源短缺需仰賴大量進口、全球糧荒危機未除等
因素，對現有農地做全面性健檢，了解各地區農地土質肥沃度、酸化程度、受污染程度、
水源供應、使用地下水程度等等然後因地制宜，適地適作由農業試驗所專家進行生產規劃
包括應該種植何種作物，並以無償方式給予專業技術培訓，輔導農民以區域「團作」方式
進行休耕地活化，才能展現整體效果，提高生產規模，避免重蹈一窩蜂覆轍。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對日前民間兒福團體調查報告，發現國內約有 33%的五到八年級學生，每周有獨自外食的機會，更有高達 63%的孩子出現偏食、亂吃、喜好零食、為省錢而不吃等不當的外食行為，長此以往，兒童及青少年將有肥胖之虞，並衍生為心血管相關疾病，徒增國家醫療資源負擔，且少了家庭共餐的機會，不利親子間的互動，殊值家長和政府相關單位關注，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國內外多項研究皆指出，由於兒童及青少年從學齡時期開始吃太多高熱量食物，導致體重
過重，有著較高的死亡率及附加疾病，例如：高血壓、高血脂、冠心病、糖尿病、膽囊疾
病、癌症、痛風及關節炎，因此，世界各先進國家無不積極打擊兒童及青少年肥胖。此外
，據全國家長團體聯盟 2010 年的調查發現，國內僅有近五成（49%）的家庭，家人每天可
以一起用餐，更有 13%的家庭，家人一週共餐一次的機會都沒有。再者，有高達 52%的家
庭，即使家人一起吃飯，卻是邊看電視邊用餐，顯然大家共餐只是一起開飯，彼此卻缺乏
互動及心靈上的交流，失去共餐的意義。據美國研究顯示，經常在家吃飯的孩子不易心情
低落、不易想自殺，且每週家人一起用餐 5 次，可大幅降低兒童及青少年抽煙、喝酒及吸
毒的機率。
二、在此特別呼籲相關單位，應加強宣導家庭教育之宣導，即使家長工作繁忙，也要儘量力行
兒盟「健康飲食 135 運動」，一定要陪孩子挑選外食，一週至少煮三頓、一日要給孩子吃
五種蔬果，另外，更應把握家人共餐、互動的機會。本席建議教育、社福、衛生等主管機
關則應積極推動鼓勵家庭共餐活動。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，以為農業生產往往受到自然因素影響，例如遭遇雨量不足或過多、颱風、溫度不適、病害等非人力所能控制因素，其不僅產量受到影響，導致價格波動，更造成農民種植心血付諸東流，產生農業鉅額損失，影響生計。依照農委會出版之「農業統計年報」歷年資料顯示，天然災害係為台灣農業災害的主要根源亦為無法避免之因素，故農業機關除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外，應考慮落實有關從事農業部門的災害預防及減緩衝擊等相關工作，特向行政院提出質詢。

說明：
一、今年六月中旬，臺灣地區豪雨之後又接著泰利颱風而言，造成中南部農業重鎮損失慘重。
根據官方資料統計，總計農業估計損失為 11 億 2619 萬新台幣。若以損失類別來看，農產
損失為最大宗，估計損失金額為 7 億 8,843 元，佔其總體比例約為七成，其中水稻正值收穫
季節，損失金額為 2 億 2,288 萬元為最多，其次漁產（4,977 萬元）、畜產（1,235 萬元）、
林產（435 萬元）。為求儘速協助受二農民復耕復建，政府依照「農業天然二害救助辦法」
及「農業天然二害現金救助項目及額度」規定核撥救助金，只要受二農民如經受二地公所
二查認定其損失率達 20%以上，並於農委會核定救助翌日起 10 日內向土地所在地公所提出
救助申請，將可獲得救二補助。
二、既然天然二害為不可避免之因素，然除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外，政府也
應考慮落實有關從事農業部門的二害預防及減緩衝擊工作，以下提供幾點建議作為參考：
1.建置農業氣象諮詢系統：自古農民看天吃飯，所以農業氣象及二害生機率等資料對於農
民栽種農作物益形重要，尤其當前氣候變遷極大，爰建議政府應加強建立天氣預測資料
庫，逐步策劃農業氣象站據點，服務廣大農民對氣象訊息的需求，若農民可充分利用氣
象站累積的觀測資料，精確掌握氣象的變異，將有助於規劃栽種作物的選擇與產量預估
，減少氣象二害對農作物的負面傷害。
2.善用農業生物科技：透過科技的研發，降低氣候變遷所帶來的影響。過去這些年來，臺
灣降雨時間有顯著減少，但卻變得集中，而且來得急又快，不利農業發展。因此如何開
發、引進新興科技，提升農作物因應洪水、乾旱等問題，是一項艱鉅且必須持續進行的
工作。
3.維護生態環境：隨著全球暖化及驟變的氣候變遷現象，對農業生產造成      莫大傷害，使
得水資源及糧食安全面臨嚴峻的考驗。因此建議未來應加強執行綠色造林，透過補貼政
策鼓勵民眾參與造林，增加吸收二氧化碳排放量，以達加強節能減碳成效，減緩氣候變
遷對台灣農業的衝擊。
4.健全農產運銷：風雨二害後農產品損失慘重，導致價格波動，政府應該積極供應調配措
施，充分揭露市場價格資訊，例如輔導農會、超市、批發市場等通路於風雨二害後平價
供應各類蔬菜，整合農漁民團體直銷通路，提升農產運銷效率，以穩定農產品價格，充
裕國人所需，保障農民權益。
5.建立農作物保險制度：為維護農民權益，農委會持續辦理農業天然二害救助，並對於農
業保險辦理進行探討。美、日、加拿大及中國大陸等國家皆已辦理農業保險，而相對我
國目前卻僅辦理牛豬保險，故建議農政機關儘速研議辦理農作物保險制度之可行性評估
，同時也應提供農民建立正確之保險觀念。
台灣的農業產業結構主要由小農組成，且農民人口老年化甚且農民人力不足、市場不夠寬廣
、財力不夠充沛等問題，自然面對氣候變遷衝擊的因應能力亦較不足。政府應該重視此類問題並積
極及早因應，提出有關改善措施與具體落實，以降低農業產業風險，確保民眾糧食安全以及農民的
生計權益，俾利台灣農業永續經營。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對目前全國手機用戶高達 2,800 萬，市話用戶 1,250 萬，手機是市話的兩倍多，顯示民眾使用行動通信頻率高過市話。而目前台灣公司行號市內電話大多登記在中華電信，中華電信幾乎擁有全台灣所有公司行號的登記電話資料，其次，手機撥打 105 查號服務已非常普及，但業者對收費資訊卻未清楚揭露，基於電信查號應是一種服務而非營利，向消費者收取高額費用，根本是把消費者當冤大頭！特向行政院提出質詢。

說明：
一、以目前固定通信網路中的市內電話業務市佔率來看，中華電信的市佔率高達 97%以上，其
他兩家提供市話服務的業者分別為台哥大及遠傳，僅佔 3%。而國內公司行號市內電話大多
向中華電信申請，因此，民營電信業者用戶欲查詢中華電信用戶號碼時，需透過客服人員
轉接至中華電信查號台，以兩段式轉接進行查詢。因為查號台作業時間非為消費者能控制
，因此，查號台收費是以通計費，且每通限查二組號碼；消費者若以「市話」撥打，每通
收費 3 元、若以「中華電信手機」撥打收費 6 元（預付卡則每通 8 元），其他電信業者則
是每通收費 10 元。故手機撥打查號費比市話貴三倍。
二、中華電信幾乎掌握全部的市話用戶和通路，因此願意在市話查號服務（直撥 104）上降低收
費，每通收 3 元，但手機查號費卻堅不調降。若消費者以手機查詢一家餐廳或一家公司的
登記號碼，最高可能要負擔 10 元（要注意的是，該通電話若未查到需要之號碼，費用仍需
照付！），若查詢後，消費者同意查號台再代客轉接，又得花費 2 元，一通電話查詢下來
，總花費高達 8-12 元。其實 8~12 元費用事小，但基本上會用手機查詢公司行號的登記電話
，就是因為人在外面，不方便上網或使用市話，而且是當下有急事，然手機查號台收費卻
比市內電話高出 3 倍，實有趁人之危之疑慮。
三、行動費率近三年降幅高達一成以上（99、100 年行動通信費率調降幅度分別為 5.87%及
4.04%，101 年通過的降幅則為 3.58%，），但手機查號費用卻不動如山。現行行動資費平
均每分鐘約 8~10 元，網內互打更是便宜，而市話撥打手機費用每分鐘約 4~6 元。尤其目前
手機撥打 105 查號已非常普及，粗估手機撥打 105 查號，一年約有 1300 萬通，代表每 2 人
會有 1 人用到手機查號服務。手機查號之公共服務甚過於市話。
四、去年媒體爆料查號台轉接成本及管銷費用未公開透明後，行政院消保會及 NCC 為維護消費
者權益，曾經邀集相關單位及業者研議費率之合理性，然因業者對於查號成本、管銷等費
用之資訊不透明，至影響消費者『知』的權利。中華電信擁有官股，屬半官方事業且為公
開發行公司，竟以業務機密為由未公開相關資訊成本，甚至曾對外表示，因為平均每通查
號成本高過 8 元，自己向用戶只收 6 元已經賠錢，推估中華電信向其他業者收取每通 8 元
左右的平台使用費。
五、以三大電信業者（中華電信、台哥大、遠傳）100 年營收為例，三家業者營收超過 500 億
元，獲利約 150 億元，而查號台具有公共服務精神的簡碼服務，若每通減少 1~2 元，每家
業者獲利亦僅會減少 1~2 千萬的營收，為何業者執意不願意調降資費？電信服務業是以電
能通信為工具，服務全體國民而便民眾滿足其在社會生活上所必須且不可或缺之通信需求
，由於電信服務業所具有之公用性，社會自然要求，電信服務業，應以適當之價格，供應
確實、迅速、而安全之良好服務。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，關切台灣近來引發討論的「人才荒」問題。七○年代台灣藉著豐沛的人力資源創造經濟奇蹟，然如今擁有 163 所大專院校，每年約 30 萬的生力軍投入社會各界，卻爆發「人才荒」的問題。從兩年前之「全國人才培育會議」到近日召開的「科學技術發展諮議會」，相關人士不斷提出呼籲與建言，但卻見人才「只出不進」，令人憂心台灣是否會從二流國家變成不入流，特向行政院提出質詢。

說明：
一、由於人才政策涉及教育、產業、勞動力、所得與移民等事務，本席針對就業層面，從缺工
與失業並存，以及國人退休年齡提前卻未增加青年就業機會兩現象，探討人力資本投資與
產業發展脫節之問題。為什麼失業率居高不下，但中小企業者卻頻頻呼喊缺工？由主計處
調查可知，企業缺工以技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員需求最高，高中（職
）學歷、經驗不拘即具聘僱資格，雖是正職員工，但當中超過四成需夜間工作，平均薪水
在 2 萬 2 千元至 2 萬 4 千元間。請問在今天這樣一個人人都可以上大學的環境中，有多少
畢業生願意投入月所得兩萬多元的生產作業工作？
二、許多先進提到，台灣不缺台成清交的碩博士，但沒有勇於任事的中堅主管，更乏引領方向
的策略人才。不過人「材」需要雕琢，方能造就成人「財」。台灣的平均退休年齡提早到
55.2 歲，顯示多數人在符合退休要件後就申請離任，理應對降低青年失業率有所助益，除
非經濟成長停滯。但自 2000 年迄今，經濟成長平均超過 3%，青年失業率卻一直在 12%上
下徘徊，且為平均失業率的 2.5 倍。
三、其實現今台灣職場，從公部門退下來到私人機構繼續貢獻，自大公司申請退休後轉進至其
他企業或回聘幾已蔚為風氣。一名具有 20 年資歷的員工，對「守成型」企業而言，既能立
即上手，又會招攬業務，不須付出訓練成本，而且薪水是市場的八折，幹嘛要辛苦栽培人
「材」。如果企業只想做代工，只願從調降人事成本強化組織競爭力，那麼由 163 所大學
養成的人才在「高不成、低不就」的環境中要如何磨練成人「財」？
四、時值檢視經濟困境之際，面對失業與缺工並存，產業升級延宕、人口老化等現實景況，怎
樣能一併化解？本席建議可運用「一石二鳥」之策，從為吸引台商回流而放寬外勞進用比
例，所多收取之就業安定費。透過「職務再設計」，用於改善中高齡失業勞工重返職場障
礙，諸如：補助企業增添減緩視力退化之設備，以維持中高齡勞工的生產力，抒解缺工問
題。其次，以「群聚效應」的概念，重新設計「產學合作」計畫。配合地方產業推動區域
結盟，協助大專院校與鄰近工業區合作，由教授幫助企業研發或進行技術移轉，推介新知
持續強化中高階主管之視野與技能，以免和產業進程脫節。將見習生視為補充性人力，安
排有意願的學子當「企業學徒」，同時達到「終身學習」與「職場體驗」之目的。甚至可
搭建「海外就業媒合平台」，引導青年至先進國家學習新技術，與掌握「全球化」脈動的
能力，為日後產業轉型埋下新種子，或許可以像之前從矽谷返國的才俊般為台灣開創新願
景。
五、人才不會從天而降，靠挖角也非長久之計，與其喊口號不如起而行，願以「全球在地化」
理念所研提之人「材」進階辦法，克服「人才荒」問題於一役。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-26

事由：本院王委員惠美，針對日前行政院陳院長出席全國中小企業總會大會致詞時指出，台灣中小企業不但是促進經濟成長的支柱，而且為協助社會安定、創新、技術等之力量，為能扶植中小企業成長，將師法德國經驗，積極輔導具有前瞻性競爭力的中小企業更進一步朝向「中堅企業」發展，讓其成為國家的磐石。從陳院長談話已顯示出，在面對自由化、全球化潮流下，未來對於輔導中小企業的工作思維，已達到必須加以調整之地步，特向行政院提出質詢。

說明：
一、回顧台灣中小企業歷經戰後半個世紀發展，其實已存在不少體質健全、潛力雄厚，甚至具
有關鍵技術或身懷創意設計能力，可以在其產業供應鏈或價值鏈中培育成為國際級的中堅
型企業。這些中堅企業家數或許僅有數百，若能憑藉廠商自我已累積的基礎條件，配合政
府相關單位輔導資源，未來一旦琢磨成功，在國際產業體系中提高台灣形象，其貢獻不容
小覷。
二、儘管輔導中堅企業發展，對於促進台灣經濟升級與產業轉型，有其迫切性；但是，不可忽
略的是，在數以萬計中小企業中佔廠商家數八成與就業人數六成以上各類「小、微型企業
」的生存，對於協助台灣社會安定或家庭所得增加，更是有其重要性。長期以來政府對於
這些小、微型企業的生存，似乎投入有限。探究其原因，本席認為除了政府相關單位輔導
資源缺乏橫向整合之外，在輔導中小企業工作思維上，似乎並未從其規模分佈極大、功能
異質頗高、產業屬性鬆散、市場進出頻繁等所存在的特性之需求切入，提供「分級」、「
分類」輔導。亦即中小企業多元多樣發展，各行各業產銷供需體系之中其扮演不同角色，
在依據其規模進行分級輔導之同時，必須配合其屬性給予分類輔導。
三、就分級輔導策略而言，由於中小企業規模分佈極大，建議透過「拔尖」規劃，針對具有自
主技術、創新研發、品牌通路等條件的中堅企業，進行「菁英式」的個別輔導，協助其在
國際市場上能夠發光發亮，以擔任促進經濟新活力的領頭羊。另一方面，我們則為採取「
關懷」作法，針對小、微型企業迫切的小額融資、經營資訊、專業諮詢等需求，給予「普
及式」之群聚輔導，協助其在國內市場上取得生存空間，以成為創造就業機會的引擎。其
次，再從分類輔導策略來說，由於中小企業產業屬性鬆散，使得其在各行各業產銷供需體
系中位置不同，例如：在交易對象上，屬於國內或是國外市場；在技術層次上，屬於低階
加工，或屬於高階創新；在附加價值上，屬於單一性，或是屬於延伸性；在產品序列上，
屬於中游的中間材零組件製造，或是屬於下游的最終產品服務，各類中小企業之間存在差
異，所以必須依據其屬性不同採取分類輔導，以滿足各自之需求。
四、平心而論，這些曾經在台灣經濟成長或產業發展過程中扮演極重要角色的中小企業，其各
項表現今非昔比，早已不復往日雄風。在此同時，由於中小企業生存與否，對於協助台灣
社會經濟發展，有其無法取代的地位。因此，未來在促進台灣中小企業發展策略上，除了
透過拔尖規劃，挖掘具有潛力的中堅企業進行菁英式輔導，以形塑成為創新產業發展之亮
點，同時採取關懷作法，針對就業引擎的小、微型企業給予普及式輔導，以構築成為協助
社會安定之支柱；此外，更加需要的是，依據中小企業產業屬性不同需求，推動實施分類
輔導，俾讓中小企業輔導工作能夠深耕兼顧普及，進而提高其有感。
第8屆第2會期第2次會議
質詢委員：許忠信
刊登日期：2012-09-26

事由：本院許委員忠信，鑒於人民對物之所有權之完整性不容他人任意侵害，不論國家或私人皆然，今有線電視業者任意釘掛有線電纜造成民房牆壁受損，侵害人民對民房所有權之支配甚鉅，亦與有線廣播電視法之規定相違。此外，縱任有線電視業者釘掛電纜已嚴重破壞市容，應盡速督促纜線地下化，特向行政院提出質詢。

說明：
一、有線廣播電視法第 6 條 1 項規定：「前條第一項網路非通過他人土地或建築物不能鋪設，
或雖能鋪設需費過鉅者，得通過他人土地或建築物鋪設之。但應擇其損害最少之處所及方
法為之，並應為相當之補償。」乃基於維護人民私權之具體落實，豈能任由有線電視業者
忽視，而恣意釘掛電纜，侵害人民對該物所有權之支配，有關單位應嚴加監督。
二、有線電視業者既任意釘掛電纜於民房，即應採取即時有效之作為與所有人協商並為相當之
補償，不得拖延使人民權益受侵害，而使有線廣播電視法第 6 條 1 項規定立意無由彰顯。
三、釘掛電纜於民牆已嚴重破壞市容，有損國家形象及民眾觀感，同時易生紛擾，因此電纜地
下化自有其必要及迫切性，有關單位應盡速訂定期程，確實執行。