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第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：王惠美
刊登日期：2012-09-15

事由：本院王委員惠美，針對國際原物料大跌，但國內物價卻不跌反漲，許多店家張貼漲價公告，理由皆為油電雙漲，然而自經濟部 4 月 1 日宣布油氣價格合理化方案以來，因國際油價持續下跌，國內汽、柴油價格自 4 月 9 日起已連續 8 週調降，已經跌了約一成二，而國內電價還沒漲，政府應即調查相關業者是否以「油電雙漲」為由故意欺詐消費者，行哄抬物價之實，並應鎖定國際價格大跌的原物料相關產品，切實調查是否有只漲不跌情況，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際原油、黃金及主要農產品價格近期全面下挫，國際油價（紐約輕原油）5 月 24 日跌破
每桶 90 美元重要關卡，盤中更跌至 89.81 美元，創去年 10 月 21 日以來新低價，自 5 月迄
今跌幅已超過 14%；另據主計總處表示，今年四月底以初級原料為主的美國商品研究局期
貨指數（CRB），較三月底跌 0.8%、較去年同月底則跌 17.4%；其中，棉花、小麥、玉米
及糖等農業原料，分別較去年同月下跌 51.2%、15.7%、12.5%及 9.7%；此外，煤、鎳、橡
膠、錫及鋁等工業原料，也分別較去年同月下跌 27.2%、33.6%、26.7%、29%及 24.6%，也
因此國際榖物類價格（CRB）指數在去年 2 月 9 日上漲至 527.39、8 月 31 日升至 521.96 的
雙高峰，但去年底，12 月 30 日下跌至 432.96 的低點；今年 5 月 14 日又下探至 411.7，5 月
8 日反彈至 443.43，但 CRB 指數仍處於低檔，至於粗糖每磅跌破 20 美分，白銀、銅自 5 月
以來，跌幅也超過 1 成，黃金跌幅也超過 6%以上。
二、國際原物料大跌，但國內物價卻不跌反漲，據主計總處統計食衣住行樣樣漲，4 月份消費者
物價指數較去年同月上漲 1.44%，食物類上漲 2.11%、衣著類上漲 5.92%、居住類上漲 0.89
、交通類上漲 0.14%、醫療保健類上漲 0.62%、教養娛樂類上漲 0.92%。許多店家貼出漲價
公告，理由都是油電雙漲，據行政院消保處表示，迄 5 月 10 日為止，行政院網站「穩定物
價小組專區」及法務部檢舉專線（○八○○○○七○○七）受理的投訴案件，有七十六件
與不合理漲價有關，以食品類卅件最多。
三、外界關心為何大宗物資價格持平甚至走跌，國內物價卻全無反應，公平會主委吳秀明於 5
月 17 日於本院經濟委員會表示，對物價波動情形都持續在關切，如果發現不正常哄抬、壟
斷情形，也都會加以調查處理。而經濟部長施顏祥也說，會配合行政院「物價穩定小組」
作業，並分析廠商成本，發現異常會跟廠商進行溝通。經濟部並於 5 月 21 日召開「穩定民
生物價相關事宜」會議，邀請十九個產業、公會代表，盼公協會、企業界及政府共同採取
有效措施，讓消費者能感受到穩定物價效果，簽署「穩定民生物價聲明」，第一條聲明，
就是絕不哄抬物價。然而針對近日物價漲幅，與會企業皆表示，僅針對油電成本部分，「
合理」反映售價，並無藉機哄抬。
四、事實上，自經濟部 4 月 1 日宣布油氣價格合理化方案以來，因國際油價持續下跌，國內汽
、柴油價格自 4 月 9 日起已連續 8 週調降，已經跌了約一成二，而國內電價還沒漲，政府
應即調查相關業者是否以「油電雙漲」為由故意欺詐消費者，行哄抬物價之實，並應鎖定
國際價格大跌的原物料相關產品，切實調查是否有只漲不跌情況。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃文玲
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員文玲，針對酒駕已經造成無數憾事，據統計，酒駕歷來都是人員當場或 24 小時內死亡交通事故的肇因之首，而包括去年 10 月女消防員賴文莉執勤時被撞成重傷後截肢案、今年 4 月葉少爺酒駕案，以及最近台北市前民防隊長酒駕案，在在引發社會對於提高酒駕刑責是否應該提高的廣泛討論，但僅提高酒駕的刑責只是嚇阻並沒有辦法有效杜絕台灣民眾酒駕的習慣。建議政府相關部門除應加強酒後駕車取締與防制酒後駕車教育與宣導之外，更應就「指定駕駛」、「搭乘計程車返家」以及業者應提供酒醉顧客必要交通服務等配套措施，研擬具體的執行與獎懲辦法，讓「開車不喝酒，喝酒不開車」不只是口號，讓酒駕所造成的悲劇不再發生，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
附表：A1 類道路交通事故統計表（指造成人員當場或 24 小時內死亡之交通事故）
年度          總件數              酒駕件數      比例
95 年度        2,999 件          705 件    23.51%
96 年度        2,463 件          543 件    22.05%
97 年度        2,150 件          474 件    22.05%
98 年度        2,016 件          386 件    19.15%
99 年度        1,973 件          399 件    20.22%
100 年度       2,037 件          412 件    20.23%
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：黃文玲
刊登日期：2012-09-15

事由：本院黃委員文玲，針對日韓中三國啟動自由貿易協定（FTA）談判，使台灣政府與產業壓力倍增。相較於台灣，韓國在推動與其他國家簽訂 FTA 上，顯得更有戰略、戰術與戰鬥力，不但以「全球 FTA 樞紐」為目標規劃出「全球 FTA 戰略圖」，並有目標、有步驟地依次推動，不受政府輪替的影響；其次在戰術上，將 FTA 相關事務與人員，整合到外交通商部，形成有力的 FTA 單一窗口，統籌辦理 FTA 談判事務，更有跨部門經濟部長級會議以解決各部門的爭端；最後在戰鬥力上，對受害產業提供直接的配套補助，諸如對農業部門設有約11 億美元的基金，也規劃了「貿易調整協助計畫」，以降低韓國國內抗拒 FTA 的聲音。反觀台灣對於 FTA 的推動並沒有全球全盤布局戰略，政府內部也沒有專責單位，各單位自行其事，而經濟部談判代表辦公室則沒有足夠的後援能量，對於 FTA 所可能帶來傷害所引起的阻力更沒有預先規劃處理措施。為使台灣能夠順利推動 FTA，爰要求政府能夠建立推動跨部會平台，並成立專責機構統籌負責台灣推動 FTA 的戰略、戰術規劃以及實際談判的執行，並擬訂補償以及配套措施以降低 FTA 所可能對國內產業帶來的傷害，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：邱志偉
刊登日期：2012-09-15

事由：本院邱委員志偉，根據統計，全國大約有一百五十萬個國中小學童在學校吃午餐，設有廚房的學校兩千零八十八所，硬體備足，但是，只有 94 位公職營養師於學校服務，其中高雄市更佔了 74 位校園營養師。依《學校衛生法》第二十三條規定：「學校供應膳食者，應提供衛生、安全及營養均衡之餐食，實施營養教育，並由營養師督導及執行。高級中等以下學校，班級數四十班以上者，應至少設置營養師一人；各縣市主管機關，應置營養師若干人。主管機關得因應山地、偏遠及離島地區之需要，補助國民中小學辦理午餐；其補助辦法，由各該主管機關定之。」但仍有多位營養師被不當借調至教育部中部辦公室或者從事非學校營養師之行政職務，則如何為廣大學子每日的午餐衛生營養把關呢？而許多學校更要求老師另外擔任營養師工作，教學與廚房兩頭忙碌，影響學生權益至鉅。爰要求行政院應儘速清查公職營養師是否確實擔任校園午餐營養衛生工作，並責成教育部做出檢討報告，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷， 針對瑞士國際管理學院（ IMD）公布的2012 年全球競爭力排名，台灣今年退步一名成為第七，四大類指標中，尤以「經濟表現」退步最多，下滑五個名次；經濟表現中的貿易、投資、經濟成長細項指標，台灣排名都較去年退步，而就業排名也滑落一名，顯示政府吹捧的 ECFA效應並未出現。從 IMD 評比來看，台灣衰退最多的細項指標全集中在「經濟表現」上。其中在國際投資項目的排名，今年更從三十一名衰退至四十三名，特向行政院提出質詢。

說明：
一、IMD 的競爭力評比共有四大類指標，包括「經濟表現」、「政府效能」、「企業效能」、
「基礎建設」與三百二十九項細項指標，國際貿易方面，台灣排名從第五掉到十五，台灣
與韓國在多項出口產品上都是競爭對手，從細項指標來看，台灣在出口成長率表現最弱，
從去年第四掉到五十四；在出口金額上，韓國以第七勝過台灣第十六名。
二、依據經濟部投審會統計資料，從 ECFA 去年一月開始實施至今年四月底止，國人對海外投
資（不含中國）金額為四十八．四七億美元，但對中國投資的金額高達一六四．七一億美
元，兩者相差約二．四倍，如此數據顯示，我國對外投資高度集中於中國。台灣企業雖享
有中國近年來經濟快速發展的成果，但存在海外生產地過度集中的風險。尚未積極地拓展
其他海外優勢生產地，或促進回流投資生產，無法有效增加國內就業機會。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：林世嘉
刊登日期：2012-09-15

事由：本院林委員世嘉，接獲內政部提供資料，關於文化部識別系統標誌設計一案，有重複招標之嫌疑，故本席就下列之問題，特此向行政院提出質詢。

說明：
一、針對文化部識別系統標誌設計一案，原於 100 年盛治仁前主委任內，以「文化部識別標誌
設計委託服務案」招標，結果由自由落體股份有限公司得標，該公司是以文化的「文」古
字為設計，並委請書法家董陽孜老師書寫，作為文化部識別系統標誌，且經兩次審查會議
通過，但卻在龍應台主委上任後，將此識別系統標誌予以否決，並另以「520 文化部掛牌活
動宣傳設計委託服務案」重新進行招標，由設計師王廉瑛以牽牛花作為全新 LOGO 得標，
但原自由落體股份有限公司得標之標案，是於盛治仁前主委任內，經由審議委員會審議通
過，怎可因新任龍應台主委上任，而否決原得標之標案，改由設計師王廉瑛設計得標並採
用之，請文化部龍應台部長針對此一事件因果關係作說明。
二、要求文化部就「文化部識別標誌設計委託服務案」與「520 文化部掛牌活動宣傳設計委託服
務案」，這兩件招標案提供下列之相關資料，包括招標文件與審議決標過程資料、所有參
與投標廠商資料、結案成果報告書。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，針對近年來智慧型手機、平板電腦快速發展，台灣行動上網用戶由民國 95 年 3 月的 173 萬 7,766 用戶遽增到今年 3 月達 2,133 萬 2,343 用戶，惟通信業者提供行動網路服務卻相對不足，以 3G 基地台為例，95 年 3 月為 5,566個基地台，到今年 3 月僅成長至 1 萬 3,105 個基地台，行動上網塞車、速度低落，引發廣大消費者抱怨連連。今年 5 月 29日行政院、國家通訊傳播委員會共同宣布進行「寬頻上網速率評量試驗計畫」，針對行動寬頻測速，委託電信技術中心（TTC）進行上網速率實驗性量測，主要選定六大都會區（台北市、新北市、桃園縣、台中市、台南市、高雄市）進行行動網路定點量測及移動式量測。本席認為，行動上網用戶遍佈全台各地，都會區使用者亦會於非都會區使用行動上網，僅以六大都會區進行量測不但獨厚都會區民眾，更是對非上述六大都會區 732 萬人的基本上網權益的不尊重，本席認為，本次量測計畫，應將非六都之區域全數納入進行量測，方能避免非六都之消費者淪為二等公民，擴大城鄉差距與數位落差，特向行政院提出質詢。

說明：
如案由。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於我國農、漁民收入微薄，退休福利欠缺保障，加上產業人口老化，缺乏年輕人返鄉農（漁）作誘因；相較於軍公教 18%優存制度肇因於當年公務員待遇微薄、通膨不斷，退休後無以為繼，農、漁民現況應比照當年景況處理原則。建請農委會儘速推動《農漁民優惠存款》專案，保障最高 50 萬額度優惠存款、年利率 5%，利息差額由中央政府全額補助，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣以農立國，當年播遷來台即是透過一連串的土地改革政策，協助農民邁向富麗農村。
如今農（漁）民卻因產業變遷，於工商社會成為弱勢職業族群，甚至生產所得不足以支付
成本。
二、近年來全球因氣候變遷產生農糧危機，各國無不紛紛提高自有作物之產能。台灣的農漁產
業卻因產業人口老化，甚至有可能擴大產能缺口，如何加強吸引年輕族群返鄉從事農作，
成為國家應積極推動之政策。
三、五、六零年代，公務員待遇微薄、通膨不斷，退休生活無以為繼，政府因此制定 18%優存
制度，目的即在於確保公務人員退休之生活安定。如今公務員薪資相較於其他職業較為優
渥，18%政策改懸易轍，也符合政府宏觀調控之責。
四、藉此，政府應查察民瘼，理解農、漁民是現階段應加強保障之弱勢職業族群。比照當年優
存制度，推行專屬農、漁民優存方案，並藉此保障年輕人返鄉從事農、漁作，加速產業新
陳代謝。
五、綜上，農委會應儘速推動《農漁民優惠存款》專案，保障最高 50 萬額度優惠存款、年利率
5%，利息差額由中央政府全額補助，以保障農、漁民基本生活水平。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於青年壯遊不但是中華文化的優秀傳統，也是過去台灣開創經濟發展競爭力的優勢，近年來卻因年輕人受過度保護，失去了「闖」的能力，間接也使得台灣競爭力下降。建請青輔會仿照《青年壯遊台灣》計畫，規劃我國年輕人申請出國壯遊計畫，並且應加重甄選比例於非五都縣市之名額予苗栗縣青年，特向行政院提出質詢。

說明：
一、商業周刊曾對壯遊提出以下定義，旅遊時間長、形成挑戰性高、與人文社會互動深。特別
是經過規劃，以高度意志完成的計畫。因此不限於深入自然，而是更深入民間，用自身體
驗世界。壯遊的價值在於對於人的改變，甚至對於人類歷史的轉變，往往象徵著一個國家
的開創力。
二、最早突破禁海令來台的台灣人士，最具有壯遊象徵意義；後來台商靠一口皮箱闖世界，大
批留學生離鄉背井學習新知，這都是壯遊的精神展現；而包括胡榮華、王翰、林義傑等人
這些年來的遠征壯舉，更是展現台灣精神、激勵國人競爭的動力。
三、近來台灣經濟起飛，對於子女保護過度，失去了闖的能力，進而對於台灣競爭力有極大之
影響。
四、馬總統曾在青年政策提出青年壯遊的規劃，而青輔會也於後推動壯遊台灣的專案。然而如
何擴展壯遊的內涵，重拾台灣開創的精神，擴展到國際的深度與廣度有其必要。
五、為使該計畫能徹底發揮效能，尤其讓非五都的縣市青年有更遠大的目光與視野，應加重甄
選比例於非五都縣市之名額。尤其苗栗縣為北部地區嚴重缺乏資源之縣市，更應予其青年
往外學習、開拓眼界的機會。
六、綜上，建請青輔會循《青年壯遊台灣》專案，每年定期補助地方青年出國壯遊，並且以非
五都縣市，北部以苗栗為優先申請對象。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，針對大學以上僑生在我國接受教育，其畢業後繼續留在台灣工作，才符合我國育才及教育投資目的，因此畢業後留台工作之聘僱標準應立即放寬，為台灣留下可用之才，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國開放引進白領外國人來臺工作，係為補充國內專業人員之不足，並期藉由引進專業人
員，提升國內產業競爭力，讓企業留在台灣，順勢創造國人就業機會。
二、依現行規定，從事專門性或技術性工作的僑生，應符合下列資格：1、依專門職業及技術人
員考試法規定取得證書或執業資格者。2、取得國內外大學相關系所之碩士以上學位者，或
取得相關系所之學士學位而有 2 年以上相關工作經驗者。3、服務跨國企業滿 1 年以上經指
派來我國任職者。4、經專業訓練，或自力學習，有 5 年以上相關經驗，而有創見及特殊表
現者。
三、為協助企業延攬特殊需求之專門性或技術性工作人員，勞委會有訂定「會商機制」，經會
商中央目的事業主管機關專案同意，大學畢業具學士學位的外國人（包含僑生），得不受 2
年以上相關工作經驗的限制。會商機制包含「通案會商」及「個案會商」模式，雇主聘僱
具有學士學位之外國人，得直接免除 2 年以上工作經驗限制。
四、僑生擁有在台生活之經驗，已經融入台灣的生活環境之中，對於台灣法令規定也較為熟悉
。在全世界都在搶人才的情形下，如果無法將僑生納為台灣的人才庫，反因目前法規限制
，而讓人才流向大陸、日、韓等地區，等於為他人作嫁培育人才，回頭與台灣競爭，已經
失去育才與教育投資的目的。
五、勞委會從 100 年起開始檢討僑生留台工作規定，對於資格進行檢討，且於 101 年五月再行
討論。然全球競爭激烈，產業變動快速，若一味在政策檢討上花費時間，該做的事一直延
遲未能施行，將拖垮台灣在全世界的競爭力。尤其目前韓國不論在人才或是產業發展上都
已遙遙領先台灣甚多，政府機關若不多些積極作為，台灣恐在全球競爭力排行上會越來越
退步。
六、實際每年僑生畢業人數僅為四千人左右，政策適度調整應不致衝擊本國勞工就業權益，尤
其讓企業不出走才能創造更多本國勞工的就業機會，雇主也會依市場機制評估各類人才的
訓用。時間不在台灣這邊，利用台灣企業的韌性，加速人才的留用，實為政府必須規畫執
行的任務，故請行政院儘速放寬僑生留台工作資格，讓今年六月畢業之僑生能立即成為台
灣的產業人才。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於我國學生申請助學貸款每年已有 80 萬人次之多，然而失業家庭增多、物價齊揚，學生貸款已成學子惡夢，一畢業就背負龐大債務。教育本是窮苦學子翻身之道，如今卻成為學生入社會最沉重的禮物，反降低國家競爭力。建請教育部應儘速推動《助學貸款零利率》專案，利息由國家補助，讓學子可以在較低壓力下順利完成學業，成為國家社會的中流砥柱，提升台灣競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：
一、我國是重視人才培育的國家，尤其在高等教育的普及率並不亞於歐美國家。原因除了傳統
士大夫價值觀之外，政府提供所有人公平學習的環境是一大重點。
二、助學貸款的目的是協助國人公平受教、普及與提升國人素質、並培養個人責任感。然而近
年來，全球經濟動盪、國內失業率升高、物價飆漲，民眾經濟力不升反降。再加上大學學
費調漲頻傳，沉重的助學貸款利息已經讓當初幫助家庭收入不豐的學生美意，變成學生踏
入社會的第一個沉重包袱。
三、歐美國家近年來頻因高學費政策而使得民眾上街頭抗議，台灣也已有此狀況；教育本為國
家之根本，如今卻成為動盪之源，政府如不改善此一問題，不但無法提升國家競爭力，更
將大大影響社會安定。
四、現今「學生助學貸款免利息」措施，年收入在 120 萬元以下的中低收入家庭的學生還要為
付出 1.6%的利息，實在不合理。為了這僅僅 1.6%的利息，造成學生壓力、家庭負擔、社會
動盪成本，不如由政府補助其利息，協助學子早日畢業，成為國家棟樑，亦彰顯政府美意
。
五、綜上，教育部應儘速推動《助學貸款零利率》專案，由國家負擔利息，減輕學子還款壓力
，提升還款能力，保障貸款銀行之風險。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：陳超明
刊登日期：2012-09-15

事由：本院陳委員超明，鑒於苗栗縣合乎火炬計畫之新住民重點學校之國小數將近九成且財政狀況不佳，部分縣市政府對火炬計畫不甚明瞭，建請行政院應加強宣導火炬計畫並將苗栗縣列為示範縣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、火炬計畫係由各直轄市、縣市政府篩選轄內小學新移民子女人數超過 100 名或學童總數
1/10 比例者，列為新住民重點學校，全國共計 1974 所；首年推動將依重點學校分為新台幣
60 萬元、40 萬元及 20 萬元 3 類補助，每類補助 101 所，共 303 所。
二、苗栗縣國小數合計 121 所，而符合火炬計畫補助標準之新住民學校計有 108 所，簡言之，
苗栗縣合乎火炬計畫之新住民重點學校之國小數將近九成，可做為火炬計畫推廣到全國的
示範縣。
三、若以「各直轄市、縣（市）政府國小新住民重點學校數占全國總數比例」為劃分補助標準
，看似公平，然實際上只是齊頭式的假平等，過去新北市不需中央補助即可自行辦理，原
因之一係新北市有豐沛的民間資源可茲連結運用。又，根據財政部國庫署統計，在全臺二
十二縣市中，苗栗縣、宜蘭縣和新竹市係財政資源較少之縣市。申言之，相對於五都，其
他縣市政府之財政狀況欠佳且可獲致運用之民間資源較少，因此，火炬計畫之補助應注意
五都與其他縣市財政狀況的實際差異調整補助額度，避免造成資源分配上的不足與浪費。
四、火炬計畫已於今（101）年 4 月 1 日起跑，並即將在今（101）年 9 月上路施行，然而，目
前仍有許多地方政府不清楚該計畫，行政院應加強下鄉宣導周知。
五、綜上，本席建請行政院加強宣導火炬計畫，並將苗栗縣列為火炬計畫的「示範縣」—「重
點加強、補助加倍」，由移民署支援有關新住民家庭訪視、協助就業、醫療等業務及推動
火炬計畫相關教材，並由社會司研議，將外配就業與老人照護相結合。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：許添財
刊登日期：2012-09-15

事由：本院許委員添財，有鑑於直轄市、縣（市）有土地等財產處分為地方政府之自治事項且為挹注地方財政收入，避免舉債加劇，進而延宕地方開發及發展契機，主管機關應重新擬定並簡化處分公有土地之程序，將土地處分權利回歸地方自治立法精神，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行「土地法」規定直轄市或（縣）市政府處分其所管公有土地，係行憲前於 35 年修正發
布後，僅於 89 年間因配合省政府業務與組織調整刪除省政府文字外，迄今已逾 65 年未予
修正。而憲法規定，直轄市、縣（市）財產之經營及處分為直轄市、縣（市）之自治事項
等，故財產之處分，當為各地方政府之自治權限並受該管區內民意機關之監督審核，現行
土地法規定已侵犯各地方政府之權責且不合目前之憲政體制。
二、目前各地方政府所面臨問題，直轄市、縣（市）有土地處分程序曠日廢時，無行政效率。
直轄市、縣（市）有土地之處分，依土地法之規定程序，除提送該管區內民意機關審議同
意外，亦需陳報行政院（授權內政部）核准，故目前民眾之土地申購案，完成處分期間長
達 1 年，實無行政效率並虛耗行政程序。
三、延宕地方發展及開發契機，各地方政府之財政普遍惡化，皆依靠舉債彌平財政缺口，亟需
處分土地以挹注財政收入。尤有進者，地方政府土地之取得，多來自區段徵收、市地重劃
之抵費地，或土地所有權人之捐贈或抵稅，若此些較大面積之土地不得出售，勢將嚴重限
縮地方政府開源之空間。限制地方政府出售較大區塊之非公用土地，亦必減損民間投資開
發利用此些土地之誘因，嚴重破壞地方政府區段徵收、市地重劃之經濟發展目的。
四、直轄市、縣（市）有土地之處分不受「國有財產法」規定，面積逾 500 坪以上不得出售之
限制：
1.98 年 10 月 8 日行政院院長於院會提示，500 坪以上之國有土地不出售，內政部未考量各
地區域城鄉發展型態之差異及各地方政府所處財政困難之窘境，竟於 99 年 8 月 17 日函
示參據財政部意見辦理（即各地方政府經管地方所有之土地參據辦理）。
2.立法院 101 年 1 月 4 日將「國有財產法」第 53 條修訂，面積逾 500 坪以上不得出售，然
「國有財產法」係為國有財產之規範，地方政府財產之處分當不受限制。
3.財政部國有財產局辦理國有土地招標設定地上權，除在台北市有少數招標成案者外，其
他地區顯示有地上權開發土地之方式尚未為民眾所接受，宜否強行推動，尚待斟酌。
4.內政部為「地方制度法」之立法機關，明訂各直轄市、縣（市）財產之經營及處分為各
該自治事項，卻於各地方政府依土地法第 25 條規定完成土地處分程序時，運用各式理由
駁回，更將 500 坪以上之國有土地不出售之規定，一律匡加於各地方政府，明顯違反地
方制度法之立法意旨。且於該重重設限下，不僅增加土地管理成本，未來地方財政狀況
將更為惡化。
5.各直轄市、縣（市）財產之經營及處分既為各該自治事項，為符憲政體制及因應各地方
政府財政及地方發展之需要，依地方制度法第 25 條規定，各地方政府得就其自治事項制
定自治法規予以規範；目前各地方亦針對所有財產之管理，訂定財產管理自治條例並經
地方立法機關通過，除符合地方制度法之立法意旨外，亦提高行政效率、落實地方自治
之精神。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-15

事由：本院江委員惠貞，針對科技發展日新月異，照明燈具設備也不斷推陳出新，近來 LED 燈具的使用越趨普及，舉凡招牌、看板、號誌、動畫牆等都逐漸以 LED 替代傳統的燈具，然而沒有管理的結果，反而造成民眾和用路人不便和反感。根據內政部台內營字第 0930084615 號令訂定之招牌廣告及樹立廣告管理辦法，雖明訂廣告物的形式、尺寸等，然而對於 LED燈具的使用，卻並未將其納入規範。本席要求行政院內政部、營建署等相關主管機關，儘速召集專家、學者討論，並協調各地方工務單位，針對 LED 燈光所造成的光害影響，研擬規範並訂定明確的標準，以維護民眾權益，還給國人舒適的環境，特向行政院提出質詢。

說明：
一、拜科技所賜，LED 燈具的使用已越趨頻繁，由於具有環保、省電、穿透力強等特性，先進
國家多已採用此種光源；然而在使用上缺乏管理，卻也產生了新的光害問題。大樓外牆或
是大型的 LED 看板燈光直射進民眾住家，使得民眾連在家裡都難以入眠；路旁的 LED 廣告
看板更是五光十色，刺眼的程度讓經過的駕駛很容易就產生眩目的症狀，嚴重影響行車安
全。
二、根據內政部於民國九十三年台內營字第 0930084615 號令訂定之招牌廣告及樹立廣告管理辦
法，雖明訂廣告物的形式、尺寸等，然而對於 LED 燈光的使用卻無明確辦法，導致民眾無
論是在家裡或在室外都有可能遭受燈光的干擾和刺激，顯見規定辦法並無與時俱進，有待
加強檢討。
三、本席要求第一、行政院內政部、營建署等相關主管機關，應儘速召集專家、學者討論，針
對大樓外牆或廣告看板使用 LED 燈具所造成的光害影響，研擬規範並訂定明確的標準。第
二、營建署應主動和地方主管機關連繫，共同協調並積極推動地方增列光害防制相關規定
，維護民眾「住」與「行」的權益。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：江惠貞
刊登日期：2012-09-15

事由：本院江委員惠貞，鑑於全國每年廚餘回收量從民國九十四年464,201 公噸增加至民國九十九年 769,164 公噸，以新北市為例，全面實施垃圾費隨袋徵收後，平均每天堆肥廚餘回收量520 公噸，其中堆肥廚餘 281 公噸，養豬廚餘 239 公噸，然而因委外處理價格居高不下，目前正使用自行堆肥、委外處理、貯坑暫置減量、直接覆蓋厭氧發酵及高溫蒸煮等多種不同方式來處理堆肥廚餘。由於堆肥廚餘含水量高達八十%，長期堆置非長遠之計，基於能源短缺及溫室氣體減量議題，替代能源與再生能源的開發已成為國際趨勢，其中將廚餘等有機廢棄物轉為生質能源，成為各國努力推動方向。本席建請環保署儘速推動「八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，以解決環保及八里污水處理廠設施閒置問題，另應加強透過媒體宣導有機廢棄物生物厭氧醱酵的好處，以讓新北市民眾能排除疑慮，以利後續試辦計畫成功推動，特向行政院提出質詢。

說明：
一、鑑於全國每年廚餘回收量從民國九十四年 464,201 公噸增加至民國九十九年 769,164 公噸，
以新北市為例，全面實施垃圾費隨袋徵收後，平均每天堆肥廚餘回收量 520 公噸，其中堆
肥廚餘 281 公噸，養豬廚餘 239 公噸，然而因委外處理價格居高不下，目前正使用自行堆
肥、委外處理、貯坑暫置減量、直接覆蓋厭氧發酵及高溫蒸煮等多種不同方式來處理堆肥
廚餘。
二、目前新北市部分廚餘以暫置方式堆在垃圾焚化廠貯坑，以確保全市垃圾收運順暢，以樹林
焚化廠為例，平均每天約運送一百公噸到專用貯坑分區暫置，另也委託合法廠商運出製成
有機肥料資材再利用，新店焚化廠也比照樹林焚化廠方式執行，平均每天約有七十二公噸
廚餘送至專用貯坑暫置，但此並非長遠之計。
三、基於能源短缺及溫室氣體減量議題，替代能源與再生能源的開發已成為國際趨勢，其中將
廚餘等有機廢棄物轉為生質能源，成為各國努力重點推動方向，而德、法、日、韓、美，
及丹麥與加拿大等國亦積極投入有機廢棄物生物厭氧醱酵的利用，並將都市污水廠所產出
之污泥以厭氧消化方式取代。以美國為例，2006 年由美國加州東灣區污水處理廠（EBMUD
）進行廚餘併同污水污泥厭氧消化能源化處置之研究，基於其良好成效，現已成為其推動
廚餘處理的選項之一，並陸續有相關的設施投入營運中。本席建請環保署儘速推動「八里
污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，以解決環保及八里污水處理廠設施
閒置問題。
四、環保署應加強透過媒體宣導有機廢棄物生物厭氧醱酵的好處，以讓新北市民眾能排除疑慮
，以利後續試辦計畫成功推動。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，針對實行動物保護法以來，政府並未嚴加管理動物販售、非法繁殖等問題，長期以來只採取捕捉與撲殺的對策，其結果就是讓無數動物在收容所等待死亡，遭受不人道處置。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣街狗數雖然自 1999 年的 613959 隻，逐年遞減到 2009 年只剩 86244 隻，但事實上流浪
狗的數目是逐年增加的，只是從流浪街頭改成被關進收容所，1999 年有 78686 隻街狗進入
收容所，到了 2009 年卻有 127023 隻街狗被送到收容所，等待認養或者安樂死。
二、舉例而言，去年一整年及今年一、二月，新北市五股收容所共收容 1638 隻狗，卻在未對外
公告情況下，逕自人道處理（安樂死）1192 隻狗，五股收容所此舉明顯觸犯動保法第十二
條第七項收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告逾
十二日而無人認領、認養或無適當之處置。
三、又，根據農委會資料顯示，100 年度關於動保申訴檢舉件數總計 7632 件，其中新北市就占
了 4 成 6，達 3482 件；對比台北市 867 件、台中市 821 件、台南市 296 件及高雄市 110 件
，新北市雖然地大、人口多，但仍超過其他縣市數倍到數十倍之多。對於動保申訴檢舉案
件數多，或是地方政府收容所管理失當、未經公告即進行處置，主管機關有無懲處或改進
方針？
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，針對大潤發在中國大陸已經承諾拒絕販售世界衛生組織列為一級與二級毒性農藥的蔬果，然而台灣的大潤發並未比照辦理，儼然罔顧台灣民眾的食品安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、國際環保團體綠色和平組織於去年 11 月與今年 2 月，曾兩度針對大潤發等量販店抽查蔬果
的農藥殘留狀況，發現超過 5 成以上的蔬果檢出含農藥，不乏單件蔬果含有多種農藥，甚
至農藥殘留量超標，而大潤發販售的葡萄柚不但被檢出 5 種農藥，還包括被世界衛生組織
列為二級毒性農藥普克利，其殘留量超過法定標準，突顯蔬果食用安全危機。
二、有鑑於大潤發在中國大陸已呈弱拒絕販售世界衛生組織列為一級與二級毒性農藥的蔬果，
反觀台灣衛生署卻未採用世衛組織的規定，允許殘有毒性農藥的蔬果在大賣場販售，本席
因此建請相關單位嚴格把關，提高法令規定，維護我國蔬果的食用安全性。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，針對教育部重編國語字典修訂本中，針對「新好女人」的解釋為：「以家庭為生活重心、愛慕先生、照顧子女，盡力維持婚姻生活的美滿和諧。」，顯露出教育部思維八股老舊，無法與時俱進，特向行政院提出質詢。

說明：
一、教育部重編國語字典修訂，針對「新好女人」的解釋為：「以家庭為生活重心、愛慕先生
、照顧子女，盡力維持婚姻生活的美滿和諧。」此定義充滿舊時代的八股父權思維，與現
在女性所推崇的價值、形象完全不符。
二、教育部定義下的「新好女人」，完全複製傳統刻板的兩性印象，認定女性必須依附家庭才
有價值，女性形象被動且單面向。近年來教育部一再強調性別多元，致力性別平等教育，
然而教育部的國語辭典卻是一本充斥保守父權觀念的負面教材，落伍且帶有歧視意味的辭
彙解釋將成為教育下一代的隱憂。
三、教育部國語會執行秘書陳雪玉對此表示，女性雜誌《柯夢波丹》中文版在 1995 年時做了有
關新好男人、新好女人的專題，《光華雜誌》也在 1999 年刊登過同樣主題報導，因此，教
育部在 2000 年進行國語辭典的新詞釋義彙編時，就從報章雜誌中收錄了新好男人及新好女
人的新詞，並參考雜誌內容釋義。然而交教育部所編列的國語辭典應與時俱進，與社會價
值扣連，而非帶頭傳遞錯誤觀念，上個世紀的定義不見得適用於當代，因此本席建請教育
部，隨著時代變遷，應隨時更新或淘汰舊有詞彙，涉及性別或種族等敏感議題字眼，更應
該特別小心定義，避免傳達偏差與再製造汙名。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近日「中」、日、韓的三方 FTA 談判啟動，我國所面臨的國際競爭情勢愈發嚴峻，其對我國未來經濟發展的衝擊不可謂不大。我國與中國大陸 ECFA 早期收獲清單已生效執行，但 ECFA 似乎只是讓我國成為國際競爭市場上的一條吸引外資通往中國大陸的核心路徑。爰此，在ECFA 四項後續協商繼續推動的過程中，除了加速 ECFA 後續協商進程外，在區域及國際競爭上所扮演的角色及積極作用上，更應當展開 FTA 的洽簽，以因應我國產業發展的挑戰，特向行政院提出質詢。

說明：
一、中國大陸、日本以及韓國三方於本年（101）5 月 13 日第五次中日韓高峰會談上共同宣布，
將啟動「中」    日韓 FTA 談判工作；現階段中國大陸已是我國最主要的出口市場，加上，
韓國與中國大陸雙方已於本年 5 月 14 日舉行洽簽 FTA 的第一回合諮商作業。
二、據中華經濟研究院的「韓國 FTA 網絡形成對我國經濟的影響」研究顯示，在我國與中國大
陸 ECFA 早期收穫清單已生效執行，但 ECFA 四項後續協議尚未完成諮商之情況下，倘中
國大陸、日本與韓國完成簽署 FTA，我國實質 GDP 將減少 45 億美元，社會福利減少近 62
億美元，總體進出口貿易將減少 3%~4%，同時貿易條件也大幅惡化；我國總產值將減少
159 億美元，受衝擊最大的產業有化學及塑膠橡膠製品（產值減少 139 億美元）、石油及煤
產品（產值減少 27 億美元）、紡織（產值減少 12 億美元）、其他食品（產值減少 1.42 億
美元）。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於民眾對於國內高油價壓力，中油公司不思經營改革之道，反而再花錢舉辦「優油台灣、珍愛地球」有獎徵答活動，答案只有符合中油期望，累積答對題數才有機會抽獎，而徵答題目中竟有一半都鎖定在「台灣的油價相對鄰近國家便宜」，或者是「供油虧損，不得不漲油價」，這根本是變相引誘拉攏社會大眾替中油漲價創造正當性，實在令人氣憤！爰此，建請中油公司立即檢討並停辦該活動或提出替代方案，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台灣中油的官網上，最近推出了「優油台灣、珍愛地球」有獎徵答活動。每次共十題，只
要答案符合中油期望，超過七題即可參加抽獎，獎項包括捷安特高級自行車及 iPhone 4S
16G 及 iPad2 等。
二、其中例題：「如您同意中油是為了穩定國內供油、才造成虧損，也同意中油為顧及民生、
天然氣是賠本銷售」；「台灣的油價比香港、新加坡、韓國、日本、中國、菲律賓還便宜
。」；「國內油品市場有約 80%由中油提供，不以外銷獲利為主，而是致力穩定國內供油
，卻也是造成中油虧損的原因。」；「天然氣目前是由中油公司獨家進口，但為顧及民生
，目前每立方公尺售價比進口成本還低，是虧本出售。」……這些都是「優油台灣、珍愛
地球」有獎徵答的題目。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，鑑於近三年來性侵害發生案件高達八成是相識者所加害的不幸社會現象，深感憂心。雖然現行相關單位針對性侵害案件推動了相關策進作為，諸如：加強性侵害犯罪宣導、落實在監及社區之治療與輔導、落實登記、報到及查訪、整合防治網絡單位，惟對於降低相識者之加害人犯罪案率，不僅無顯著成效反而有上升的趨勢。爰此，在預防及降低加害人係被害人相識的性侵害案件發生率，相關部會應當有更積極的作法，特向行政院提出質詢。

說明：
經內政部統計，98 年至 100 年性侵害發生數，自 98 年 3,502 件逐年上升至 100 年 4,090 件
；其中相識者案件自 98 年 84.07%上升至 100 年 87.82%，又 60%性侵害案件為國、高中學生合
意性行為觸犯妨害性自主罪，顯示以往不願報案之黑數逐漸消失；陌生者案件則自 98 年 558 年
（15.93%）下降至 100 年 498 件（12.18%）。
近三年性侵害案件發生情形分析表
期程
98 年        99 年        100 年
案件
發生件數（件）                        3,502       3,647        4,090
件數         2,944       3,167        3,592
加、被害人相識者
比例         84.07%      86.84%      87.82%
件數          558         480         198
加、被害人陌生者
比例         15.93%      13.46%      12.18%
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：羅淑蕾
刊登日期：2012-09-15

事由：本院羅委員淑蕾，雖然本院已經通過《道路交通管理處罰條例》，針對使用智慧型手機和平板電腦的用路人加以開罰，惟此法要等到九月多才可上路開罰，但這期間內，看到許多因為使用手機釀成車禍的案例，甚至還有警察值勤時使用智慧型手機的情形，因此請內政部警政署向用路人加強宣導，並且警察內部也要加強宣導，身為人民的保母應為人民的表率，特向行政院提出質詢。

說明：
一、2012 年 5 月 9 日本院通過三讀通過《道路交通管理處罰條例》修正案，增訂「低頭族條款
」，將智慧型手機與平板電腦等電子產品納入行車規範。未來行車上路，不准以手持方式
講手機、看簡訊、操作平板電腦、玩應用程式（APP）等，一旦被逮到，開車族罰三千元，
機車族罰一千元。交通部路政司表示，預定三個月內完成相關子法修訂，最快九月可上路
開罰。
二、惟近期新聞報導常出現有機車騎士因使用智慧型手機而出車禍之情事發生，甚至有拍到警
察在值勤時，使用智慧型手機，雖然此法還未正式上路，但是執法機關應加強宣導，而不
是帶頭違法。
三、爰此，警政署除應加強對用路人宣導教育用路人，於行車時不得使用智慧型手機和平板電
腦，並且身為人民保母、人民的表率的警察，更應嚴格要求自己，請警政署嚴加監督所屬
各警察機關，以立政府之威信。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-09-15

事由：本院趙委員天麟，針對行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮民總醫院進行之組織改造，欲將不同專業醫學檢驗部與病理部，合併成為「病理檢驗部」，本席認為此舉恐混淆專業教育體制與臨床作業科別分工，特向行政院提出質詢。

說明：
一、經查台中榮民總醫院欲在組織改造後將病理部、醫學檢驗部合併為「病理檢驗部」，如此
一來屬於醫檢師的專業領域將因組織的編併而受影響，目前臺灣大學附設醫院、衛生署所
屬各署立醫院、長庚醫院體系、馬偕醫院體系、陽明大學附設醫院、中國醫藥大學附設醫
院、彰化基督教醫院，中山醫大附設醫院、高雄醫大附設醫院、義守大學附設醫院、及其
他區域醫院的檢驗部（科）及病理部（科），皆依法定專業分工為獨立單位，「病理科」
主司組織、器官病理診斷業務，而「檢驗醫學科」主司醫學檢驗執業醫技範圍事務，注重
病人檢驗報，兩者專業不同，如一旦合併後，將影響病患的權益。
二、本席認為退輔會對於相關疑慮宜再進行溝通協調，病理科及檢驗科兩者適用法條不同，專
業領域也不同，且各地榮民總醫院現行編制也不同，如僅以組織整併之理由，任其合併，
將會影響病患權益，也影響醫檢師從業尊嚴。
三、故本席認為醫檢師之專業領域不可因組織的編併受影響，而醫檢師之從業尊嚴也不可被抹
煞，行政院國軍退除役官兵輔導委員會台中榮民總醫院不應以早期（民國 83 年台北榮總合
併案、民國 86 年高雄榮總合併案）之時空背景與當時舊有法律規定作為合併理由，應與時
俱進，依最新公告之現行醫療法律規定精神，維持現有『醫學檢驗部』編制。特此提出書
面質詢，請行政院予以書面回覆。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：趙天麟
刊登日期：2012-09-15

事由：本院趙委員天麟，針對有關合作社之社員自請退社時，其自行退社之生效日期應自何時生效？內政部之相關函釋似有牴觸合作社法之嫌。期間不無疑義，造成社員與合作社間之爭議其對於合作社財務編制影響甚廣，特向行政院提出質詢。

說明：
一、按合作社法第 27 條第 1 項規定：「社員得於年度終了時退社。但應於 3 個月前提出請求書
。」；合作社法第 9 條之 1、第 30 條第 1 項復規定：「合作社章程，應記載左列事項：一
三、社員資格、入社、退社及除名之規定。」、「出社社員，得依章程之規定，請求退還
其股金之一部或全部。股金計算，依合作社營業年度終了時之財產定之。但章程另有規定
者，從其規定。」依前揭規定，合作社社員如自請退社，似應於年度終了 3 個月前提出請
求書，並於年度終了時始生退社效力，並依營業年度終了時之合作社財產據以計算退股金
，並非以社員向合作社提出出社請求書之日為退社生效日，且若合作社章程另有規定時，
應依章程規定辦理。內政部民國（下同）101 年 4 月 16 日內授中社字第 1015031716 號函亦
揭明：「計程車運輸合作社社員經警察局廢止計程車駕駛人執業登記證後，是否視同喪失
社員資格，應依合作社章程規定認定。」（附件 1），意旨相近。
二、再者，內政部前曾作成 56 年 9 月 26 日台內社字第 248032 號令解釋，略以自願請求退社者
，經理事會通過，並通知退社當事人，而自通知之日起，始生退社之效力（附件 2）。上開
函釋意旨，亦經編入財團法人臺灣合作社事業發展金基金會發行之《合作社理監事手冊》
第 62 頁說明中（95 年 9 月再版，該書為內政部經費補助，並經內政部社會司人員審閱，附
件 3）；且計程車運輸合作社設置管理辦法第 21 條、第 27 條復規定：「計程車運輸合作社
成立後社員如有入社或退社時，應提理事會通過後，檢附理事會議紀錄連同合作社社員增
減月報清冊，報請該管合作社主管機關及公路主管機關備查。」、「計程車運輸合作社社
員辦理各項監理證照、車輛異動變更登記，應檢附合作社出具該申辦業務之證明文件，向
該管公路主管機關辦理。」，亦揭明合作社社員退社，應經提請理事會通過後始生效，要
非以提出退社請求書時為退社生效日。
三、惟查，內政部 97 年 1 月 14 日內授中社字第 0970025081 號函略以：「至於計程車運輸合作
社設置管理辦法第 21 條規定：『計程車運輸合作社成立後社員如有入社或退社時，應提理
事會通過後，檢附理事會議紀錄連同合作社社員增減月報清冊，報請該管合作社主管機關
及公路主管機關備查。』係屬備查程序，其意旨並非在規範社員退社應提理事會通過始具
效力。」（附件 4）。然則，依計程車運輸合作社設置管理辦法第 21 條文義觀之，顯係指
「社員退社經提理事會通過後」，「再檢附理事會議紀錄連同合作社社員增減月報清冊，
報請備查」。是此函釋之意旨，對上開規定之文義解釋，容有誤會。
四、次查，內政部於 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函略以：「關於社員自請退社
，是否應經理事會通過及出社生效日期，法無明定，基於社員出入社之結社自由權利，社
員自請退社之生效日期，應以其向合作社提出出社請求書之日為準。」（附件 5，另內政部
93 年 7 月 1 日內授中社字第 093003441 號函、98 年 6 月 3 日臺內社字第 0980732588 號函
亦同此旨），與前引內政部 56 年 9 月 26 日台內社字第 248032 號令解釋不相一致，亦不無
牴觸合作社法第 9 條之 1、第 27 條、第 30 條及計程車運輸合作社設置管理辦法第 21 條規
定之嫌。按合作社法第 27 條第 1 項規定旨在健全合作社財務狀況，協助業者得利用 3 個月
之「預告期間」予以緩衝，瞭解社員退社及見股金減退金額，俾能預擬因應措施，如擬具
增資計畫，避免股金流失等，以妥適因應股金流失問題，性質上應屬強制規定，此觀同條
第 2 項：「前項期間，得以章程延長至 6 個月，社員為法人時，得延長至 1 年」明定退社
緩衝期至多僅能以章程延長，然不得縮短，即可明瞭。故如謂社員提出出社請求書之日，
即生退社法律效力，形同架空合作社法第 27 條所定應於年度終了前 3 個月提出退社請求書
之預告期間規定，顯與上開強制規定不符。
五、又內政部 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函中另為：「合作社法第 27 條第 1
項規定：『社員得於年度終了時退社。但應於 3 個月前提出請求書。』係社員自請退社之
期限。故合作社社員自請退社，如係於年度終了時申請退社，始須受合作社法第 27 條第 1
項限制……」之解釋，亦與上開強制規定意旨有違，蓋若依此解釋，年度終了申請退社之
合作社社員即不受上開預告期間之限制，則無從實現前述合作社得利用 3 個月預告期間予
以緩衝，以健全合作社財務狀況之立法意旨，使合作社法第 27 條第 1 項之規定形同具文。
六、又人民有結社自由之權利，與社員權利義務關係之變動無涉；人民結社自由固為憲法所保
障，惟為維護公共利益所必要，仍得以法律限制之，此觀憲法第 23 條即明。前引合作社法
第 27 條及同法第 30 條規定，即係法律基於維護合作社財政健全之公共利益，對社員退社
生效日所為之合理限制，況此時社員仍有自由退社之權利，僅係退社生效日期因公益目的
而延後生效而已，內政部 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函謂社員出社生效日
法無明定，基於結社自由權利，應以社員提出出社請求書之日為準云云，不無誤會。
七、綜上所述，關於合作社社員自請退社之生效日為何乙節，內政部前後函釋見解明顯不一，
該 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函實不無牴觸相關合作社法及計程車運輸合
作社設置管理辦法規定之嫌，致實務運作無所適從，對合作社相關法律關係影響甚鉅。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於營建署規劃的 158 處都更案中有 15案已進行過公告招標，成功脫標者卻遠少於流標者，查脫標成功地區多位於房價高地段，建商因獲利空間大而較有意願加入，依靠市場機制推動的公辦都市更新會如一般建商主導都市更新一般，產生高房價地區積極更新、低房價地區不受青睞之弊病，失去公辦都市更新美意。爰特建請內政部營建署重新檢討目前以招標為主的公辦都市更新，研擬增設公營都市更新公司、財團法人或公益法人等組織來進行公辦都市更新，特向行政院提出質詢。

說明：
一、94 年起營建署規劃 158 處進行政府主導之都市更新，目前其中有 4 案成功脫標，然而卻有
11 案流標，營建署表示流標的主要原因是「都市更新招商為政府部門新興事務，尚無專法
規規範，缺乏明確之廠商退場及爭議處理機制」，然查流標案件多位於雙北市之外的地區
，房價較低。又成功脫標者中部分由於房價增值空間大加上交通便利，即使建商分回比率
低，仍因有利可圖，建商參與意願高。
二、由此可知，目前的公辦都市更新仍與由民間主導之都市更新一般，由建商主導，依靠市場
機制推動，然依靠市場機制的都市更新，不可避免會落入「更新都發生在房價高的地區，
真正需要都更的地區反而因為房價低不受青睞」之狀況，失去公辦都市更新之美意。
三、由建商主導之都市更新，無論公辦民辦，皆無法避免部分亟需都市更新地區無法以市場機
制吸引建商加入推動更新，內政部營建署應重新檢討目前以招標為主要途徑的公辦都市更
新，研擬增設公營都市更新公司、財團法人或公益法人等組織來進行公辦都市更新
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於現行高中職升學管道中免試入學早於基本學力測驗，以致大部分於免試入學階段錄取之國中三年級學生無心讀書，卻仍與準備接受基本學力測驗之考生共處一室學習，造成「一間教室兩個世界」之學習空洞化情形，對於正在準備考試的學生而言，不可謂不受影響。未來十二年國教中雖無基本學力測驗之升學管道，然仍有免試入學與特色招生之別。爰特建請教育部未來推動十二年國教時，將「免試入學」和「特色招生」不同學生的需求納入考量，看重國中第三年的學習規劃，特向行政院提出質詢。

說明：
一、現行高中職升學管道中免試入學早於基本學力測驗，101 年國中升高中免試入學於 4 月 17
日放榜，約有 8 萬多名國三畢業生有學校可念，佔本年度國中畢業生的 1/3，免試入學階段
已獲錄取之國中三年級學生大多已無心讀書，卻仍必須每天到學校枯等畢業日子的到來，
與準備接受基本學力測驗之考生共處一室學習，造成「一間教室兩個世界」之學習空洞化
情形，對於正在準備考試的學生而言，不可謂不受影響。
二、尤其現行法令規定，國中不能分組上課或將要考基測學生無法另外抽離唸書或加強，經濟
狀況好的考生便會選擇請假到補習班溫書以免受同學影響，然經濟弱勢無法求助於補習班
但有強烈學習動機的考生，也應享有好的念書環境。
三、未來十二年國教中雖無基本學力測驗之升學管道，然仍有免試入學與特色招生之別，教育
部未來推動十二年國教應將「免試入學」和「特色招生」不同學生的需求納入考量，看重
國中第三年的學習規劃。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於高中以上學生校外租屋環境品質良莠不齊，學生常因經濟因素而將房租列為優先考量，忽視賃居消防安全問題，為此教育部在 99 年提出賃居服務實施計畫，然此計畫並無強制力，以至於執行成效不彰，以致於 100年 3 月有東華大學校外違建學生宿舍火災之發生，損失一條寶貴的生命。事隔一年，爰特建請教育部進一步公布賃居服務實施計畫之成效並進行檢討，特向行政院提出質詢。

說明：
一、高中以上學生校外租屋環境品質落差大，除了大型學舍、一般公寓式住家之外，還有頂樓
加蓋或隔間再出租等，學生常為經濟因素將房租列為優先考量，因而常忽視消防安全問題
，若不幸發生意外易造成難以彌補的傷害。
二、賃居服務實施計畫於 99 年通過，實施細則中要求房東配合派出所進行安全認證，由各校將
通過認證的房屋資訊刊登於學校網站並同時會派檢查人員到府訪視，然而校方既無權強制
房東進行認證，只能積極鼓勵，加上實施安檢需要額外花費導致房東傾向逃避，校方即使
想監控也苦無施力點。
三、100 年 3 月東華大學校外違建學生宿舍發生火災，造成難以挽回的寶貴生命損失，當時賃居
服務實施計畫雖早有推動，然執行率僅兩成，成效不彰。事隔一年，教育部宜再進一步公
布賃居服務實施計畫之成效並行檢討。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：徐欣瑩
刊登日期：2012-09-15

事由：本院徐委員欣瑩，有鑑於教師不願擔任行政職務之問題日漸嚴重，學校權宜以新進教師充任主任、組長，然因替換頻繁而影響校務推展。教育部現階段完成「導師費調高」及「授課節數降低」之規劃乃為因應國中小教師所得課稅，思欲積極提升教育品質，惟後續應一併調高兼任行政職務津貼，以延攬優質學校行政人才，避免兼任行政教師回任導師，衝擊學校行政效能。建請爰特建請教育部重新考量兼任行政教師專業加給，特向行政院提出質詢。

說明：
一、校務發展依賴高品質的教學專業團隊與高效能的行政團隊，二大區塊在制度上都應受最大
支持。導師費與行政加給之間如何取得合理、平衡的規劃，是全國國中小學應該嚴肅面對
的問題。教師不願擔任行政職務的問題日漸嚴重，學校多數以新進教師擔任主任、組長職
務，一、二年後更替新進教師，替換頻繁，淺碟經驗，不利經驗傳承，影響校務推展至鉅
。
二、因應國中小教師課稅，今年起全國國中、小學導師費將由目前的 2,000 元調高為 3,000 元，
然本次政策調整沒有考慮到兼任行政職務之教師，再加上教師授課節數再調降，今年五、
六月間，學校將面臨兼任行政職務教師之辭職潮。
三、從《導師與教師兼組長行政津貼調整對照表》中發現，近年導師津貼大幅度調整，自民國
77 年 800 元至民國 101 年調為 3,000 元，增加 2,200 元，調幅為 375%，行政津貼之資淺組
長由民國 77 年 2,500 元，到民國 101 年調為 3,630 元，增加 1,130 元，調幅為 145%。從數
據中顯示，此波調漲的教師課稅配套措施，可能造成兼任行政教師的大幅波動，教育部應
重新考量調整兼任行政教師專業加給，以避免此波調漲教師課稅的措施造成兼任行政教師
人力波動。
《導師與教師兼組長行政津貼調整對照表》
導師津貼      教         師   兼        組        長   行     政       津   貼
民國 77 年     800 元
民國 78 年    1,000 元   2,500 元
民國 82 年    2,000 元
民國 100 年   2,000 元   3,630 元               4,090 元           4,990 元
民國 101 年   3,000 元   3,630 元（5 年內）         4,090 元（6~7 年）    5,140 元（8 年以上）
引自《全國軍公教員工待遇支給要點》
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：魏明谷
刊登日期：2012-09-15

事由：本院魏委員明谷，質疑台灣電力公司斥資 197 億興建彰林等變電所及彰投高壓電塔，而彰化縣 100 年的用電量只占全台灣 4.88%，彰化縣的用電量比例不高但卻斥鉅資興建彰投高壓電塔，此舉顯然嚴重浪費公帑。不僅如此，台電又管理脫序浪費民脂民膏，將#16 與#17 號電塔蓋在彰化活斷層帶上，接著又要商轉 3,000MVA 彰林變電所，罔顧當地民眾安全，特向行政院提出質詢。

說明：
一、台電調高電費已啟動家家戶戶省電動作，至少可省電 15%以上，而且彰化目前沒有大型開
發，國光石化已停擺、中科四期已朝低耗電轉型，今彰化還剩裝置容量 1,178MVA，彰化的
尖峰負載也才 1,649MVA，所以彰化根本不缺電，為何台電還要商轉 3,000MVA 彰林發電廠
及彰投高壓電塔通電？拿納稅人的錢亂花，無異浪費公帑。
二、民眾擔心電磁波為 2B 致癌物，今「彰林—南投 345KV 超高壓輸電線路」的商轉將提高致
癌風險，此線路兩旁 100 公尺以內的住戶超過 100 戶，300 公尺以內的 15 歲以下小孩及 65
歲以上年長者超過 1,500 位，經常在線下及附近工作的農民有數千人，另外也有多所學校、
安養中心在附近。民眾擔心暴露於電磁波影響下可能得白血病、腦瘤及失智症等病症的徒
增民眾健康風險。
第8屆第2會期第1次會議
質詢委員：姚文智
刊登日期：2012-09-15

事由：本院姚委員文智，針對今年三月海軍陸戰隊在屏東九鵬基地進行「神弓操演」實彈射擊檞樹防空飛彈，一枚檞樹飛彈在發射後出現偏離轉頭的異常現象，並在九鵬基地演訓場管制區內上空自毀爆炸，飛彈碎片造成民眾損失乙事，特向行政院提出質詢。

說明：
一、軍方今年 3 月 8 日於屏東九鵬基地進行「神弓操演」實施短程防空飛彈實彈射擊，海軍陸
戰隊的檞樹飛彈，其中一枚飛彈發生偏離轉向的異常現象，並於演訓場管制區內上空自爆
，飛彈碎片散落造成附近村民損失；去年 1 月 18 日，軍方亦在九鵬基地進行「聯合防空實
彈射擊測考」，當時共計射擊 19 枚各式飛彈，結果是有 5 款、6 枚飛彈脫鎖或失效，未能
命中靶機、靶彈。
二、飛彈本屬精密武器，平時的儲存就必須將溫度、濕度控制為適當環境，儲存環境不良就零
件便容易損壞；彈庫駐防部隊更需按時派人保養維修彈體，才能確保裝備無虞。但軍方連
續兩年的飛彈實彈射擊演訓均發生狀況，本席認為，顯見國軍在飛彈的儲存、保養、維修
以至於整體補保體制上存在著許多問題。
三、近年來國防預算連年遞減，對武器保養維護作業預算產生連帶影響，加上政府推動裁軍、
組織降編，造成彈藥庫人力銳減，保養層級下降，讓飛彈等精密武器的後勤維修日益艱難
，因此，本席要求國防部應檢討目前國軍補保作業情況進行改進，並對國軍老舊武器儘速
擬定淘汰計畫。