議案名稱：「毒品危害防制條例第二條之二、第十一條之一及第三十六條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李麗芬、鍾佳濱、劉世芳等21人，鑑於三、四級毒品因價格較低、也相對容易取得，致使吸毒年齡層下降，並衍生其他型態犯罪；又兒少碰觸毒品問題往往和學業成就低、家庭支持系統薄弱、同儕次文化影響等高風險因素有關連，惟現行條例對於少年施用第三、四級毒品者，未能盤點並整合跨部會資源而有積極性的保護措施，爰擬具「毒品危害防制條例第二條之二、第十一條之一及第三十六條條文修正草案」，明定行政院除應設置毒品危害防制基金外，兒童、少年持有或施用第三級或第四級毒品者應先交付直轄市、縣（市）主管機關進行六個月以上一年以下之專業輔導，並要求跨部會合作，有關專業輔導之內容、方式及執行辦法，由法務部會同教育部及衛生福利部定之。是否有當？敬請公決。
說明：一、蔡英文總統於一○五年十一月二十八日晚間召開執政決策協調會議，針對這幾年毒品侵入校園，危害年輕世代，要求政府部會之間必須緊密合作打擊毒品，並且每季呈報執行進度與成果。蔡總統也指出對於不涉及販運毒品的毒品成癮者，應該視為「病人」或「被害者」，不能只是以定罪、處罰或排斥的方式對待，而是透過政府幫忙他們遠離毒品，回歸社會；強調三、四級毒品的成癮者是重點，尤其是初犯者、年輕人，針對其矯治、戒除，需提出具體作法。
二、依據法務部「105年反毒報告書」數據資料，104年底因毒品入監之受刑人計2萬7,007人，占總在監人數為47.4%，為五年來最高比例。104年在各年齡層使用藥物種類中，19歲以下以愷他命所占比例最高（45.0%），在校園中學生施用毒品種類以第三級毒品為主。另依據警政署105年警政統計通報，查緝12-18歲少年毒品嫌疑犯在104年施用第三、四級毒品及其他部分，相較於前年增長率更為52.83%。顯見毒品防制工作成效不足，造成毒品侵入校園、未成年者使用第三、四級毒品比例增加等問題。
三、法務部自105年7月1日起發動各縣市政府毒品危害防制中心擴大追蹤輔導青少年和第三、四級毒品個案，新增「五年內遭警查獲三次（含）以上之施用第三、四級毒品個案」、「少年法院（庭）裁定保護處分個案」及「出矯正機關之少年」，都納入追蹤輔導。而衛生福利部自103年以公益彩券回饋金補助各縣市政府辦理「兒童及少年社區預防性服務方案」，預期將接觸或使用毒品、中途離校的兒童少年納入追蹤輔導。但實務上跨部會作為只有分工而沒有合作，致使失去打擊毒品之先機。
四、第三級毒品愷他命之成癮治療，尚缺乏有效替代藥物，且因心癮性大於身癮，故臨床仰賴心理社會取向的介入為主，意即預防性工作必須從介入兒童及少年生活環境中潛在或既有風險因素為先。毒品問題乃需跨部門資源介入與合作整合，應以行政院為首，除應設置毒品危害防制基金外，整合資源以發揮統籌效能，並明訂法務部、內政部、教育部及衛生福利部等主管機關需共同擔起反毒工作之責任，對於少年持有或施用第三級或第四級毒品者，訂定毒品危害專業輔導之內容、方式及執行辦法，從斬斷供毒、反毒宣導、個案通報、戒治改善最後輔導回歸社會，協助毒品成癮者家庭度過危機，為其提供一貫式的防毒支援。
提案單位/提案委員：本院委員李麗芬等21人
提案人：李麗芬
鍾佳濱
劉世芳
連署人：莊瑞雄
何欣純
吳玉琴
黃偉哲
鍾孔炤
吳思瑤
李俊俋
段宜康
趙正宇
蘇巧慧
蔡易餘
陳素月
李昆澤
黃國書
陳曼麗
余宛如
林靜儀
許智傑
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第3會期第3次會議
提案日期：2017-03-03
字號：院總第308號委員提案第20239號
相關法律：毒品危害防制條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-03-03
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-03-03
2017-03-07
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2019-11-04
關連議案：
對照表：
law_id: 04547
law_name: 毒品危害防制條例第二條之二、第十一條之一及第三十六條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 毒品危害防制條例第二條之二、第十一條之一及第三十六條條文修正草案對照表
rows: 說明: 一、本條新增。

二、本條例第一條規定：「為防制毒品危害，維護國民身心健康，制定本條例。」按本條例之立法目的，並參考行政院國家發展基金制度，明訂行政院應設置專款專用基金，期將該基金有效投注在毒品防制相關工作上。

三、鑑於國內施用毒品情形惡化，影響國人身心健康，且使用毒品年輕化之問題日益嚴重，傷害國家人力資本，為深化毒品防制及輔導工作，中央應擬定戒治、追蹤輔導有關工作或計畫，針對第一線專業人員，如學校輔導人員，醫事人員，毒防中心輔導人員等等，進行相關在職教育訓練；補助毒品防制相關計畫之研究或實施，並由地方政府與社區協力辦理前述事項。
修正: 第二條之二　為防制毒品危害，維護國民身心健康，行政院應設置基金。

前項基金來源如下：

一、政府預算撥充。

二、違反本條例罰鍰。

三、依本條例科處並繳納之罰金、沒收或追徵之現金或變賣所得。

四、本基金之孳息收入。

五、受贈收入。

六、其他有關收入。

前項基金之用途如下：

一、戒治、追蹤輔導有關工作或計畫。

二、專業人員訓練。

三、毒品防制相關計畫之研究或實施。

四、補助直轄市、縣（市）政府辦理前條第一項所列事項。

五、其他反毒相關業務。

基金之管理與運用辦法，由行政院定之。
現行: 第十一條之一　第三級、第四級毒品及製造或施用毒品之器具，無正當理由，不得擅自持有。

無正當理由持有或施用第三級或第四級毒品者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並應限期令其接受四小時以上八小時以下之毒品危害講習。

少年施用第三級或第四級毒品者，應依少年事件處理法處理，不適用前項規定。

第二項裁罰之基準及毒品危害講習之方式、內容、時機、時數、執行單位等事項之辦法，由法務部會同內政部、行政院衛生署定之。
說明: 一、第一項及第二項未修正。

二、法務部自105年7月1日起發動各縣市政府毒品危害防制中心擴大追蹤輔導青少年和第三、四級毒品個案，衛生福利部亦自103年補助各縣市政府針對兒童及少年執行社區預防性方案，爰於本條文增訂第三項「兒童、少年持有或施用第三級或第四級毒品者，應先交付直轄市、縣（市）主管機關進行六個月以上一年以下之專業輔導。」

三、參照本條例第二條之一與兒童及少年福利與權益保障法第一百零二條規定，專業輔導之內容含括施用毒品者家庭重整、親職教育輔導、專業評估（知情少年在藥物使用方面相關因素及影響）及行為監測機制等事項，結合福利、教育、心理、衛生或其他資源，對兒童及少年施以適當期間之輔導。

四、原條例第十一條之一第三項漏未規定「持有」之情況，故將持有二字放入條文中，並為配合第三項之增訂，修訂第四項，「少年接受前項專業輔導期間，持有或施用第三級或第四級毒品者，應依少年事件處理法處理，不適用第二項規定。」

五、原第四項移列為第五項，並為配合政府組織改制，修正「行政院衛生署」為「衛生福利部」。

六、兒童或少年碰觸毒品問題往往和學業成就低、家庭支持系統薄弱、同儕次文化影響等高風險因素有關連。據此，法務部與衛生福利部已分別提出加強輔導策略，惟實務上各單位僅各司其職尚無統整，為避免疊床架屋，爰增訂第六項，明定由法務部會同教育部及衛生福利部共同對少年施用第三級或第四級毒品者設計及提供多元性、預防性的專業輔導，與現行宣導或宣示性講習有所區別。藉以通盤建立家庭、社會與校園的支持體系，幫助毒品受害者脫離毒品侵害。
修正: 第十一條之一　第三級、第四級毒品及製造或施用毒品之器具，無正當理由，不得擅自持有。

無正當理由持有或施用第三級或第四級毒品者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並應限期令其接受四小時以上八小時以下之毒品危害講習。

兒童、少年持有或施用第三級或第四級毒品者，應先交付直轄市、縣（市）主管機關進行六個月以上一年以下之專業輔導。
少年接受前項專業輔導期間，持有或施用第三級或第四級毒品者，應依少年事件處理法處理，不適用第二項規定。

第二項裁罰之基準及毒品危害講習之方式、內容、時機、時數、執行單位等事項之辦法，由法務部會同內政部、衛生福利部定之。

第三項有關專業輔導之內容、方式及執行辦法，由法務部會同教育部、衛生福利部定之。
現行: 第三十六條　本條例施行日期，除中華民國九十九年十一月五日修正之第二條之一、第二十七條及第二十八條，一百零四年一月二十三日修正之條文，自公布日施行；一百零五年五月二十七日修正之條文，自一百零五年七月一日施行外，自公布後六個月施行。
law_content_id: 04547:04547:2016-05-27-修正:46
說明: 明定本次修正條文之施行日期。
修正: 第三十六條　本條例除中華民國九十九年十一月五日修正之第二條之一、第二十七條及第二十八條，一百零四年一月二十三日、○年○月○日修正之條文，自公布日施行；一百零五年五月二十七日修正之條文，自一百零五年七月一日施行外，自公布後六個月施行。