議案名稱：「公益彩券發行條例修正草案」，請審議案。
案由：本院委員王榮璋、陳賴素美、莊瑞雄等17人，有鑑於第四屆公益彩券發行自經銷商遴選以來，人頭蒐購情形氾濫，連鎖經營及違法與運動彩券合營之比例迅速增加，甚至包庇非法地下簽賭等亂象，迭受外界詬病。除檢調查獲不肖經銷商冒用已過世之身心障礙者證件批購彩券，亦有台灣彩券公司之業務代表居間仲介人頭利益，因而對於人頭戶查核工作採取放任態度，嚴重侵害合法經銷商之權益，未善盡受委託機構之責任，並傷害彩券之公益性。另查公益彩券回饋金之管理與運用，係由財政部自訂「公益彩券回饋金運用及管理作業要點」。然而第四屆發行權期間共10年之回饋金總額為270億元，如此龐大金額卻僅有一紙行政規則，與公益彩券盈餘之運用受母法規範之情形相較，顯有不妥，實有必要藉由修法，補足當前管理與監督層面不足之處。爰擬具「公益彩券發行條例修正草案」。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員王榮璋等17人
提案人：王榮璋
陳賴素美
莊瑞雄
連署人：黃秀芳
施義芳
陳素月
劉世芳
呂孫綾
吳玉琴
吳思瑤
邱泰源
李麗芬
蔡培慧
鍾孔炤
陳曼麗
周春米
吳秉叡
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第3會期第14次會議
提案日期：2017-05-19
字號：院總第1586號委員提案第20851號
相關法律：公益彩券發行條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-03-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交財政委員會)
日期: 2017-05-19
2017-05-23
會期: 09-03-14
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-05-19
2017-05-23
關連議案：
對照表：
law_id: 01608
law_name: 公益彩券發行條例修正草案對照表
立法種類: 修正名稱
title: 公益彩券發行條例修正草案對照表
rows: 現行: 公益彩券發行條例
說明: 公益彩券之管理應與發行層面並重，爰參考電子票證發行管理條例，修正本條例名稱。
修正: 公益彩券發行管理條例
立法種類: 修正條文
title: 公益彩券發行條例修正草案對照表
rows: 現行: 第一條　為健全公益彩券發行、管理及盈餘運用之監督，以增進社會福利，特制定本條例。
law_content_id: 01608:01608:2007-03-02-修正:1
說明: 一、本條修正。

二、比照公益彩券盈餘，將回饋金之分配及運用，納入本條例規範。
修正: 第一條　為健全公益彩券之發行、管理、盈餘與回饋金分配及運用等事項之監督，以增進社會福利，特制定本條例。
現行: 第二條　本條例所稱主管機關為財政部。
law_content_id: 01608:01608:1995-06-16-制定:2
說明: 一、第一項未修正。

二、增訂第二項。爰參考不動產證券化條例與獎勵民間參與交通建設條例之體例，明定涉及目的事業主管機關執掌者應會同辦理。本條例主管機關為財政部，但於社會福利事項，應會商衛生福利部；於經銷商遴選與權益保障事項，應會商勞動部及原住民族委員會。
修正: 第二條　本條例所稱主管機關為財政部。

本條例規定事項，涉及目的事業主管機關職掌者，由主管機關會同目的事業主管機關辦理。
現行: 第三條　公益彩券發行之種類及總額度，由主管機關核定之。
law_content_id: 01608:01608:1995-06-16-制定:3
說明: 一、本條修正。

二、發行公益彩券之目的，係為籌措社會福利補充性財源，爰明定發行之種類與額度，應與衛生福利部會商。
修正: 第三條　公益彩券發行之種類及總額度，由主管機關會商中央社會福利主管機關核定之。
現行: 第四條　公益彩券之發行，由主管機關指定銀行（以下簡稱發行機構）辦理之，其發行、銷售、促銷、開兌獎作業、管理及其他相關事宜之辦法，由主管機關定之。

發行機構經主管機關同意，得委託適當機構辦理各類公益彩券之發行、銷售、促銷、開兌獎作業及管理事宜。
law_content_id: 01608:01608:2016-10-21-修正:4
說明: 一、第一項與第二項酌作文字修正。

二、增訂第三項。參考運動彩券發行條例第四條第三項，規定發行機構未達銷售目標，應補足盈餘。

三、增訂第四項。參考運動彩券發行條例第十三條第五項規定，要求發行機構與受委託機構應建立內部控制及稽核制度。
修正: 第四條　公益彩券之發行，由主管機關指定銀行（以下簡稱發行機構）辦理之，其發行、銷售、促銷、開兌獎作業、管理及其他相關事項之辦法，由主管機關定之。

發行機構經主管機關同意，得委託適當機構辦理各類公益彩券之發行、銷售、促銷、開兌獎作業及管理事項。

經指定之發行機構，於發行公益彩券期間，除有正當理由，報經主管機關同意外，應依主管機關所定之遴選條件達成銷售目標；未達成者，應補足盈餘。
發行機構、受委託機構應建立內部控制及稽核制度，並確實執行；其辦法由主管機關定之。
現行: 第五條　公益彩券獎金支出不得超過發行彩券券面總金額之百分之七十五。但經主管機關核准者，不在此限。
law_content_id: 01608:01608:1995-06-16-制定:5
說明: 一、本條修正。

二、參考運動彩券發行條例第六條，明訂發行機構提出計畫或配套措施，經主管機關核准者，可提高獎金支出比率。
修正: 第五條　公益彩券獎金支出不得超過發行彩券券面總金額之百分之七十五。但發行機構提出營運維持計畫或配套措施，經主管機關核准者，不在此限。
現行: 第六條　本法所稱盈餘，指售出彩券券面總金額扣除應發獎金總額及發行彩券銷管費用或為發行彩券而舉辦之活動費用後之餘額。但發行彩券銷管費用不得超過售出彩券券面總金額百分之十五。

發行機構應將各種公益彩券發行之盈餘專供政府補助國民年金、全民健康保險準備及社會福利支出之用，其中社會福利支出，應以政府辦理社會保險、福利服務、社會救助、國民就業、醫療保健之業務為限，並不得充抵依財政收支劃分法已分配及補助之社會福利經費。

為監理盈餘分配及運用事宜，主管機關應設公益彩券監理委員會，由中央政府、直轄市政府及縣（市）政府、相關學者專家及社會福利團體代表組成之；其中政府代表不得超過二分之一。委員會之重大決議需經全體委員三分之二以上出席，出席委員過半數同意，方得執行。

各直轄市政府、縣（市）政府依第二項規定所得盈餘補助款，應依該項社會福利範圍專款專用，並按季公開運用情形。主管機關應定期以網際網路方式，公告彩券盈餘之運用情形；其公告及前項組成辦法，由主管機關擬訂，報請行政院核定。
law_content_id: 01608:01608:2008-05-09-修正:6
說明: 一、第一項酌作文字修正。

二、增訂第二項。將回饋金之定義明確化。

三、原條文第二項移列為第三項，並修正內容。將回饋金之運用法制化，明定回饋金之運用範圍與盈餘相同。

四、原條文第三項移列為第四項，並修正內容。將諮詢性組織名稱修正為監理會。

五、原條文第四項移列為第五項，並修正定期公告頻率與公告資料範圍。
修正: 第六條　本條例所稱盈餘，指售出彩券券面總金額扣除應發獎金總額及發行彩券銷管費用或為發行彩券而舉辦之活動費用後之餘額。但發行彩券銷管費用不得超過售出彩券券面總金額百分之十五。

本條例所稱回饋金，指發行機構依主管機關所定甄選條件之出價結果所繳付之款項。
發行機構應將公益彩券發行之盈餘及回饋金，專供政府補助國民年金、全民健康保險準備及社會福利支出之用，其中社會福利支出，應以政府辦理社會保險、福利服務、社會救助、國民就業、醫療保健之業務為限，並不得充抵依財政收支劃分法已分配及補助之社會福利經費。

為監理盈餘與回饋金分配及運用事宜，主管機關應設公益彩券監理會，由中央政府、直轄市政府及縣（市）政府、學者專家及社會福利團體代表組成之；其中政府代表不得超過二分之一。監理會之重大決議需經全體委員三分之二以上出席，出席委員過半數同意，方得執行。

中央政府、直轄市政府及縣（市）政府獲配公益彩券盈餘及回饋金，應依第三項社會福利範圍專款專用，並每年度公告前一年度執行成果；主管機關應定期以網際網路方式，公告公益彩券盈餘及回饋金之運用情形；其公告及前項監理會之組成辦法，由主管機關定之。
現行: 第六條之一　前條第三項所設之監理委員會任務如下：

一、發行公益彩券盈餘之審議。

二、公益彩券盈餘分配之監督。

三、各受配機關盈餘運用情形之監督及考核。

四、其他有關公益彩券盈餘分配重大事項之監督。

各受配機關未依監理委員會決議配合執行，或違反第六條第二項規定者，主管機關得通知發行機構緩撥、扣發其獲配盈餘，俟其改善後再行撥付。情節嚴重者，得追回其已分配款項，並由主管機關訂定該款項之保管及運用辦法。

盈餘運用考核之相關辦法，由主管機關會同社會福利主管機關訂定之。
說明: 一、修正第一項第一款，明定監理會任務包含盈餘與回饋金款項之審議。

二、修正第一項第二款，明定監理會之任務包含彩券盈餘及回饋金之分配。

三、修正第一項第三款及第四款，明訂監理會監督及考核範圍包含盈餘及回饋金之運用情形。

四、第二項酌作文字修正。

五、修正第三項，規定盈餘與回饋金之分配、運用、考核辦法，主管機關應會同衛生福利部訂定。
修正: 第六條之一　前條所設公益彩券監理會任務如下：

一、發行公益彩券盈餘及發行機構繳交回饋金款項之審議。

二、公益彩券盈餘及各年度回饋金額度分配事項之監督。

三、各獲配機關盈餘與回饋金運用情形之監督及考核。

四、其他有關公益彩券盈餘及回饋金運用管理事項之監督。

各獲配機關未依監理會決議配合執行，或違反第六條第三項規定者，主管機關得緩撥、扣發其獲配款項，俟其改善後再行撥付。情節嚴重者，得追回其已獲配款項，並由主管機關訂定該款項之保管及運用辦法。

盈餘與回饋金之分配、運用、考核及其他相關事項之辦法，由主管機關會同中央社會福利主管機關定之。
現行: 第六條之二　公益彩券發行盈餘之獲配機關編製歲入預算者，應以前一會計年度六月份實際獲配盈餘之百分之九十為基數估算編製之。
說明: 本條未修正。
修正: 第六條之二　公益彩券發行盈餘之獲配機關編製歲入預算者，應以前一會計年度六月份實際獲配盈餘之百分之九十為基數估算編製之。
現行: 第六條之三　各受配機關應以基金或收支並列方式管理運用公益彩券盈餘分配款。

前項以收支並列方式管理運用者，應於公庫或代理公庫之行庫設立專戶儲存。
說明: 一、修正第一項。第二項未修正。

二、明定回饋金應比照盈餘，以基金或收支並列方式管理款項。
修正: 第六條之三　各獲配機關應以基金或收支並列方式，管理運用公益彩券盈餘及回饋金獲配款項。

前項以收支並列方式管理運用者，應於公庫或代理公庫之行庫設立專戶儲存。