議案名稱：「人口販運防制法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員吳玉琴、尤美女、莊瑞雄、蔡易餘等21人，鑑於本法施行以降，人口販運案件之於定義、安置保護機制、政府機關業務執掌、通報機制、司法文書、人口販運被害人鑑別機制、人口販運被害人行政救濟制度、安置保護與協助機制及罰則，皆有不足以致屢見成效不彰之實，故偕民間人口販運案件被害人協助之專業團體研議，爰擬具「人口販運防制法修正草案」。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員吳玉琴等21人
提案人：吳玉琴
尤美女
莊瑞雄
蔡易餘
連署人：施義芳
趙正宇
陳曼麗
邱泰源
林淑芬
張廖萬堅
江永昌
黃偉哲
郭正亮
林靜儀
高志鵬
蔡適應
段宜康
羅致政
鍾孔炤
王定宇
余宛如
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第4會期第1次會議
提案日期：2017-09-22
字號：院總第1684號委員提案第21027號
相關法律：人口販運防制法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-04-01
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-09-22
2017-09-26
關連議案：
對照表：
law_id: 05152
law_name: 人口販運防制法修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 人口販運防制法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章  總  則
說明: 本章目不修正。
修正: 第一章  總  則
現行: 第一條　為防制人口販運行為及保護被害人權益，特制定本法。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:2
說明: 本條不修正。
修正: 第一條　為防制人口販運行為及保護被害人權益，特制定本法。
現行: 第二條　本法用詞，定義如下：

一、人口販運：

(一)指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取他人器官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法，從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口，或以前述方法使之從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。
(二)指意圖使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官，而招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，或使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。

二、人口販運罪：指從事人口販運，而犯本法、刑法、勞動基準法、兒童及少年性交易防制條例或其他相關之罪。

三、不當債務約束：指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他人，使其從事性交易、提供勞務或摘取其器官，以履行或擔保債務之清償。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:3
說明: 一、兒童及少年性交易防制條例業已於一百零四年一月二十三日經立法院第八屆第六會期第十九次院會三讀通過，將原有「性交易」一詞修正為「性剝削」，以符合保護性之立法宗旨，爰本法統一將「性交易」用詞修正為「有對價之性交或猥褻行為」。

二、原條文對勞力剝削之定義係意圖使人從事「勞動與報酬顯不相當之工作」，造成過往司法與執法實務過度探究被害人所得報酬合理與否之問題，導致認定困難，爰刪除「勞動與報酬顯不相當之工作」，修正為「意圖使人從事勞動」，並依行為人行使後續之不法手段及人流處置行為，作為勞力剝削犯罪之構成要件。

三、為強化未滿十八歲之兒童或少年之人口販運防制作業，而採行嚴格之認定，爰修正第一款第二目以敘明販運對象如涉及未滿十八歲之兒童或少年，縱未使用強暴、脅迫或其他相類之不法手段，仍將可被認定人口販運，期使保護更為周延。

四、依《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》第3條（a）、（b）之規定，「如果已使用本條（a）項所述任何手段，則人口販運活動被害人對（a）項所述的預謀進行的剝削所表示的同意並不相干」，足見國際相關規定對於人口販運罪之成立非以違反本人意願為要件。查現行條文第一款第一目針對人口販運之不法手段概括樣態卻以「違反本人意願之方法」文字描述，有違國際規範之虞，且易使實務認定及執法產生偏差，爰修正為「相類之方法」。
修正: 第二條　本法用詞，定義如下：

一、人口販運：

(一)指意圖使人從事有對價之性交或猥褻行為、勞動或摘取他人器官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他相類之方法，從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口，或以前述方法使之從事有對價之性交或猥褻行為、勞動或摘取他人器官。

(二)指意圖使未滿十八歲之人從事有對價之性交或猥褻行為、勞動或摘取其器官，而招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，或使未滿十八歲之人從事有對價之性交或猥褻行為、勞動或摘取其器官。

二、人口販運罪：指從事人口販運，而犯本法、刑法、勞動基準法、兒童及少年性剝削防制條例或其他相關之罪。

三、不當債務約束：指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他人，使其從事有對價之性交或猥褻行為、勞動或摘取其器官，以履行或擔保債務之清償。
現行: 第三條　本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

中央主管機關掌理下列事項：

一、人口販運防制政策、法規與方案之研究、規劃、訂定、宣導及執行。

二、對直轄市、縣（市）政府執行人口販運防制事項之協調及督導。

三、人口販運案件之查緝與犯罪案件之移送、人口販運被害人之鑑別、人口販運被害人人身安全之保護等之規劃、推動、督導及執行。

四、非持有事由為來臺工作之停留或居留簽證（以下簡稱工作簽證）之人口販運被害人權益保障、安置保護、資源整合與轉介、推動、督導及執行。

五、人口販運防制預防宣導與相關專業人員訓練之規劃、推動、督導及執行。

六、地方政府及各目的事業主管機關推動人口販運防制業務之輔導及協助。

七、人口販運案件資料之統整及公布。

八、國際人口販運防制業務之聯繫、交流及合作。

九、其他全國性人口販運防制有關事項之規劃、督導及執行。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:4
說明: 依現行本法第十七條規定，人口販運被害人及疑似人口販運被害人僅於接受安置在民間團體或機關設置之庇護處所，方能獲得政府給予心理輔導、陪同偵訊、醫療協助等福利措施，亦即現行協助被害人模式，屬於「機構化」之處遇方式，惟考量被害人如可進入「社區化處遇」，意即交付親友或在外居住，並給予安全、隱密等保護配套，更能穩定情緒，融入社會，加速回復正常化生活，爰本法修正後第二十二條規定有關被害人保護模式，增加上述「社區化處遇」，本條有關各級主管機關、勞工主管機關亦應提供相關協助措施之相關文字，爰配合酌作修正。
修正: 第三條　本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

中央主管機關掌理下列事項：

一、人口販運防制政策、法規與方案之研究、規劃、訂定、宣導及執行。

二、對直轄市、縣（市）政府執行人口販運防制事項之協調及督導。

三、人口販運案件之查緝與犯罪案件之移送、人口販運被害人之鑑別、人口販運被害人人身安全之保護等之規劃、推動、督導及執行。

四、非持有事由為來臺工作之停留或居留簽證（以下簡稱工作簽證）之人口販運被害人權益保障、安置保護與協助、資源整合與轉介、推動、督導及執行。

五、人口販運防制預防宣導與相關專業人員訓練之規劃、推動、督導及執行。

六、地方政府及各目的事業主管機關推動人口販運防制業務之輔導及協助。

七、人口販運案件資料之統整及公布。

八、國際人口販運防制業務之聯繫、交流及合作。

九、其他全國性人口販運防制有關事項之規劃、督導及執行。
現行: 第四條　直轄市、縣（市）政府應定期召開防制人口販運協調聯繫會議，並指定專責機關或單位，整合所屬警政、衛政、社政、勞政與其他執行人口販運防制業務之機關、單位及人力，並協調內政部入出國及移民署所屬各專勤隊或服務站，辦理下列事項，必要時，並得請求司法機關協助：

一、中央人口販運防制政策、法規與方案之執行及相關資源之整合。

二、人口販運案件之查緝與犯罪案件之移送、人口販運被害人之鑑別及人身安全保護之執行。

三、人口販運被害人指定傳染病篩檢、就醫診療、驗傷與採證、心理諮商及心理治療之協助提供。

四、居住臺灣地區設有戶籍國民之人口販運被害人之權益保障、安置保護及安置機構之監督、輔導。

五、人口販運被害人就業服務、就業促進與保障、勞動權益、職場安全及其他相關權益之規劃、執行。

六、人口販運案件資料之統計。

七、其他與人口販運防制有關事項之執行。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:5
說明: 修正理由同第三條說明。
修正: 第四條　直轄市、縣（市）政府應定期召開防制人口販運協調聯繫會議，並指定專責機關或單位，整合所屬警政、衛政、社政、勞政與其他執行人口販運防制業務之機關、單位及人力，並協調內政部入出國及移民署所屬各專勤隊或服務站，辦理下列事項，必要時，並得請求司法機關協助：

一、中央人口販運防制政策、法規與方案之執行及相關資源之整合。

二、人口販運案件之查緝與犯罪案件之移送、人口販運被害人之鑑別及人身安全保護之執行。

三、人口販運被害人指定傳染病篩檢、就醫診療、驗傷與採證、心理諮商及心理治療之協助提供。

四、居住臺灣地區設有戶籍國民之人口販運被害人之權益保障、安置保護與協助及安置機構之監督、輔導。

五、人口販運被害人就業服務、就業促進與保障、勞動權益、職場安全及其他相關權益之規劃、執行。

六、人口販運案件資料之統計。

七、其他與人口販運防制有關事項之執行。
現行: 第五條　本法所定事項，涉及中央各目的事業主管機關職掌者，由中央各目的事業主管機關辦理；其權責劃分如下：

一、法務主管機關：人口販運被害人鑑別法制事項、人口販運罪之偵查與起訴之規劃、推動及督導。

二、衛生主管機關：人口販運被害人指定傳染病篩檢、就醫診療、驗傷與採證、心理諮商與心理治療之規劃、推動及督導。

三、勞工主管機關：人口販運被害人就業服務、就業促進與保障、勞動權益與職場安全衛生等政策、法規與方案之擬訂、修正、持有工作簽證人口販運被害人之安置保護、工作許可核發之規劃、推動、督導及執行。

四、海岸巡防主管機關：人口販運案件之查緝與犯罪案件之移送、人口販運被害人之鑑別、人口販運被害人人身安全保護之規劃、推動、督導及執行。

五、大陸事務主管機關：人口販運案件涉及大陸地區、香港或澳門及其相關事項之協調、聯繫及督導。

六、外交主管機關：人口販運案件與人口販運防制涉外事件之協調、聯繫、國際情報交流共享、雙邊國家與非政府組織合作之規劃、推動及督導。

七、其他人口販運防制措施，由各相關目的事業主管機關依職權規劃辦理。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:6
說明: 一、人口販運被害人之身分鑑別，應與案件之司法偵審程序有所區隔，爰配合本修正案第十二條、及本案增訂第十三條至第十六條，於本條第一項第一款刪除法務主管機關之人口販運鑑別事項之職掌。

二、配合行政院組織改造，第一項第二款之衛生主管機關修正為「衛生福利主管機關」，並增列其「居住台灣地區設有戶籍國民之人口販運被害人之協助」職掌事項，以保障本國籍人口販運被害人權益。

三、配合本修正案第三章對被害人協助項目之修正，爰將第一項第三款之勞動主管機關對持有工作簽證人口販運被害人提供之「安置保護」，修正為「協助」。

四、於本條第二項增列主管機關應會同相關機關，定期公佈並檢討相關工作事項之成效，以茲精進我國人口販運防制政策。
修正: 第五條　本法所定事項，涉及中央各目的事業主管機關職掌者，由中央各目的事業主管機關辦理；其權責劃分如下：

一、法務主管機關：人口販運罪之偵查與起訴之規劃、推動及督導。

二、衛生福利主管機關：居住台灣地區設有戶籍國民之人口販運被害人之安置保護與協助。及人口販運被害人指定傳染病篩檢、就醫診療、驗傷與採證、心理諮商與心理治療之規劃、推動及督導。

三、勞工主管機關：人口販運被害人就業服務、就業促進與保障、勞動權益與職場安全衛生等政策、法規與方案之擬訂、修正、持有工作簽證人口販運被害人之安置保護與協助、工作許可核發之規劃、推動、督導及執行。

四、海岸巡防主管機關：人口販運案件之查緝與犯罪案件之移送、人口販運被害人之鑑別、人口販運被害人人身安全保護之規劃、推動、督導及執行。

五、大陸事務主管機關：人口販運案件涉及大陸地區、香港或澳門及其相關事項之協調、聯繫及督導。

六、外交主管機關：人口販運案件與人口販運防制涉外事件之協調、聯繫、國際情報交流共享、雙邊國家與非政府組織合作之規劃、推動及督導。

七、其他人口販運防制措施，由各相關目的事業主管機關依職權規劃辦理。

主管機關應會同前項相關機關，定期公布並檢討教育宣導、救援及保護、加害者處罰、福利服務等工作成效。
說明: 一、本條新增。

二、有鑑於人口販運案件往往具有案情脈絡隱微、犯罪分工細緻等特性，且尤須注意被害人身心狀態，避免於司法偵審之程序及環境對被害人造成二度傷害，爰參考美國紐約州皇后區刑事法院於2004年特設之「人口販賣干預法院（Human Trafficking Intervention Courts，HTIC）」之先例，明訂法院及檢察署應設置專庭或專股以辦理人口販運案件。
修正: 第六條　法院、檢察署應設置專庭或專股辦理人口販運案件。
現行: 第二章  預防及鑑別
說明: 本章目不修正。
修正: 第二章  預防及鑑別
現行: 第六條　中央主管機關應結合相關目的事業主管機關、地方政府及民間團體，積極辦理人口販運之宣導、偵查、救援、保護、安置及送返原籍國（地）等相關業務，並與國際政府或非政府組織辦理各項合作事宜，致力杜絕人口販運案件。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:8
說明: 因應前列增訂第六條，原本法第六條條次修正為第七條。
修正: 第七條　中央主管機關應結合相關目的事業主管機關、地方政府及民間團體，積極辦理人口販運之宣導、偵查、救援、保護、安置及送返原籍國（地）等相關業務，並與國際政府或非政府組織辦理各項合作事宜，致力杜絕人口販運案件。
現行: 第七條　辦理人口販運案件之查緝、偵查、審理、被害人鑑別、救援、保護及安置等人員應經相關專業訓練。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:9
說明: 一、因應前列條次變更，原本法第七條條次修正為第八條。

二、為增進我國人口販運犯罪查緝起訴及被害人保護工作，爰比照性侵害犯罪防治法第十四條，明訂相關人員每年須受六小時以上之專業訓練時數。
修正: 第八條　辦理人口販運案件之查緝、偵查、審理、被害人鑑別、救援、保護及安置等人員，每年應經六小時以上相關專業訓練。
現行: 第八條　人口販運被害人及協助辦理人口販運案件之社工人員或相關專業人員，於人口販運案件偵查、審理期間，人身安全有危險之虞者，司法警察機關應派員執行安全維護。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:10
說明: 因應前列條次變更，原本法第八條條次修正為第九條。
修正: 第九條　人口販運被害人及協助辦理人口販運案件之社工人員或相關專業人員，於人口販運案件偵查、審理期間，人身安全有危險之虞者，司法警察機關應派員執行安全維護。
現行: 第九條　警察人員、移民管理人員、勞政人員、社政人員、醫事人員、民政人員、戶政人員、教育人員、觀光業及移民業務機構從業人員或其他執行人口販運防制業務人員，在執行職務時，發現有疑似人口販運案件，應立即通報當地司法警察機關。司法警察機關接獲通報後，應即接辦處理及採取相關保護措施。

前項以外之人知悉有疑似人口販運案件時，得通報當地司法警察機關。

前二項通報人之姓名、住居所及其他足資識別其身分之資訊，除法律另有規定外，應予保密。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:11
說明: 一、因應前列條次變更，原本法第九條條次修正為第十條。

二、為防制勞力剝削之不法情事，爰增訂就業服務機構從業人員從事業務時，發現有疑似人口販運案件之通報責任。
修正: 第十條　警察人員、移民管理人員、勞政人員、社政人員、醫事人員、民政人員、戶政人員、教育人員、觀光業、移民業務機構從業人員及就業服務機構從業人員或其他執行人口販運防制業務人員，在執行職務或從事業務時，發現有疑似人口販運案件，應立即通報當地司法警察機關。司法警察機關接獲通報後，應即接辦處理及採取相關保護措施。

前項以外之人知悉有疑似人口販運案件時，得通報當地司法警察機關。

前二項通報人之姓名、住居所及其他足資識別其身分之資訊，除法律另有規定外，應予保密。
現行: 第十條　司法警察機關及勞工主管機關應設置檢舉通報窗口或報案專線。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:12
說明: 因應前列條次變更，原本法第十條條次修正為第十一條。
修正: 第十一條　司法警察機關及勞工主管機關應設置檢舉通報窗口或報案專線。
現行: 第十一條　司法警察機關查獲或受理經通報之疑似人口販運案件時，應即進行人口販運被害人之鑑別。

檢察官偵查中，發現疑似人口販運案件時，應即進行被害人之鑑別；法院審理中，知悉有人口販運嫌疑者，應立即移請檢察官處理。
司法警察、檢察官於人口販運被害人鑑別中，必要時，得請求社工人員或相關專業人員協助；疑似人口販運被害人亦得請求社工人員或相關專業人員協助。

鑑別人員實施人口販運被害人鑑別前，應告知疑似人口販運被害人後續處理流程及相關保護措施。
law_content_id: 05152:05152:2009-01-12-制定:13
說明: 一、因應前列條次變更，原本法第十一條條次修正為第十二條。

二、有鑑於人口販運案件之複雜性，過往曾多有因犯罪事證不足而無法起訴之情事，或因檢察官變更起訴法律，而使當事人原有之被害人身份被迫變更為非被害人，隨即取消被害人接受本法第三章規定之被害人保護諸事項之資格，亦缺乏救濟機制，影響當事人權益甚鉅。

三、爰此，保留司法警察機關查獲或受理疑似人口販運案件時之鑑別之權，並刪除檢察官為被害人身份鑑別之發動主體，並增設人口販運被害人鑑別審議委員會為鑑別暨救濟機制。

四、如於他案之偵查或審理程序中，發現有疑似人口販運被害人時，檢察官應將資訊送由人口販運鑑別審議委員會進行鑑別。

五、由查獲或受理案件之司法警察機關於第一時間進行鑑別，且鑑別時應請求社工人員或相關專業人員之協助，以茲維護當事人權益。
修正: 第十二條　發現疑似人口販運案件時，應即進行人口販運被害人之鑑別。

由司法警察機關查獲或受理疑似人口販運案件時，由司法警察進行人口販運被害人之鑑別；偵查中或法院審理中，檢察官或法院發現疑似人口販運被害人時，由人口販運被害人鑑別審議委員會鑑別之。
鑑別人員於鑑別中，應請求社工人員或相關專業人員協助。

鑑別人員實施人口販運被害人鑑別前，應告知受鑑別人後續處理流程及相關保護措施。
說明: 一、本條新增。

二、第一項比照訴願法明訂救濟程序，如經司法警察鑑別為非被害人，但對此結果不服者，受鑑別人可於三十日內向人口販運被害人鑑別審議委員會提出再鑑別之申請，以保障當事人權益。

三、為避免犯罪行為人濫用協助資源，或意圖於接受協助過程中影響訴訟程序、事證或其他被害人安全，第二項明訂於特殊情事中，檢察官或司法警察得向人口販運被害人鑑別審議委員提出申請，對已經鑑別為被害人者進行再鑑別。

三、第三項明訂審議委員會於受理後做出再鑑別決定之時限。
修正: 第十三條　受鑑別人對於司法警察鑑別其為非被害人之結果不服者，得於鑑別結果送達三十日內，向人口販運被害人鑑別審議委員會提出再鑑別之申請。

經鑑別為被害人，但檢察官、司法警察有事實足認受鑑別人有違反人口販運罪嫌疑重大、影響訴訟程序、或影響其他被害人安危情事者，得向人口販運被害人鑑別審議委員會提出再鑑別之申請。

審議委員會應於受移送日起三十日內做出再鑑別之決定。
說明: 一、本條新增。

二、如受鑑別人不服審議委員會所為之鑑別結果，得於三十日內提起行政訴訟。
修正: 第十四條　受鑑別人對第十二條第二項後段或前條審議委員會之鑑別結果不服者，得於鑑別結果送達後三十日內提起行政訴訟。