議案名稱：報告併案審查行政院函請審議「政治檔案條例草案」、委員尤美女等23人擬具「政治檔案法草案」、委員林俊憲等18人擬具「政治檔案資料保護法草案」及委員林昶佐等20人擬具「政治檔案條例草案」案。
提案單位/提案委員：本院司法及法制委員會
提案來源：審查報告
議案類別：--
屆：第9屆
會議：第9屆第7會期第1次臨時會第3次會議
提案日期：2019-06-03
審查委員會：本院司法及法制委員會
相關法律：政治檔案條例
議案狀態：三讀
議案流程：
狀態: 委員會發文
日期: 2019-06-03
會期: 09-07-01-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會(討論事項)
日期: 2019-06-28
2019-07-01
2019-07-02
2019-07-03
2019-07-04
2019-07-05
會期: 09-07-01-03
院會/委員會: 院會
狀態: 三讀
日期: 2019-06-28
2019-07-01
2019-07-02
2019-07-03
2019-07-04
2019-07-05
關連議案：
議案名稱: 行政院「政治檔案條例草案」案。
議案名稱: 本院委員尤美女等23人「政治檔案法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員林俊憲等18人「政治檔案資料保護法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員林昶佐等20人「政治檔案條例草案」，請審議案。
對照表：
立法種類: 增訂條文
title: 審查會通過條文
rows: 審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 政治檔案條例名稱：政治檔案法名稱：政治檔案資料保護法名稱：政治檔案條例
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第一章
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第一條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第二條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第三條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第四條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第五條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第五條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第六條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第二章
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第四條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第五條
說明: 一、條文及委員尤美女等3人所提修正動議，均保留，送院會處理。二、委員尤美女等3人所提修正動議：「第六條　政黨、附隨組織及黨營機構持有政治檔案，經促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）審定為國家檔案者，應於該會指定期限內移歸檔案局管理，並由該會、檔案局及持有檔案之政黨、附隨組織及黨營機構依審定清冊作成紀錄。        促轉會應將前項審定結果通知相關機關。       
                            政黨、附隨組織及黨營機構持有之政治檔案，其審定及移歸為國家檔案相關事宜，於促轉會依法解散後，由檔案局承受其業務。關於審定事宜，由檔案局邀集相關機關（構）、團體代表、學者專家及社會公正人士進行審定，如經審定為國家檔案者，應於指定期限內移歸檔案局管理，並由檔案局及持有檔案之政黨、附隨組織及黨營機構依審定清冊作成紀錄。
                              
                            政黨、附隨組織或黨營機構拒絕將審定之政治檔案移歸為國家檔案者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。」
                        「說明：一、依促轉條例第十八條第一項規定，政黨、附隨組織及黨營機構持有政治檔案，經促轉會審定者，應命移歸為國家檔案。為確立移歸檔案期限與項目，以杜爭議，爰第一項明定該政黨、附隨組織及黨營機構應於該會指定期限內移歸檔案局管理，移歸時促轉會、檔案局及政黨、附隨組織及黨營機構作成交接紀錄。二、考量相關機關執行轉型正義業務之需，爰第二項明定促轉會審定政黨等持有政治檔案為國家檔案時，應將審定結果通知相關機關，如不當黨產處理委員會、檔案局等。三、
                            關於政黨、附隨組織及黨營機構持有之政治檔案，如業經促轉會「審定」為國家檔案者，於促轉會依法解散後，如存在後續行政爭訟等業務，參考相關規定（如訴願法第十一條、行政訴訟法第二十六條）及過去之實務經驗，雖可由上級機關指定業務承繼機關。惟如係促轉會依法解散後，始經發現持有者，因促轉條例第十八條及本條第一項均明定由促轉會審定是否屬國家檔案，因此其可否由上級機關指定業務承繼機關來進行審定，尚有疑義。爰增列第三項，明定於促轉會依法解散後，由檔案局承接相關業務，以避免法律漏洞。另為提升審查程序之公正及獨立，並明訂關於審定事宜，由檔案局邀集相關機關（構）、團體代表、學者專家及社會公正人士進行審定。
                        四、
                            參考促轉條例第十八條第五項規定：「政黨、附隨組織或黨營機構拒絕將促轉會審定之政治檔案移歸為國家檔案者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。」爰增列第四項，以落實執行政治檔案移歸國家檔案之作業。」
審查會通過條文:備註: 條文及委員尤美女等3人所提修正動議，均保留，送院會處理
條號: 第六條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十二條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十三條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十四條
說明: 一、條文及委員洪慈庸等4人所提修正動議，均保留，送院會處理。二、委員洪慈庸等4人所提修正動議：「第七條　檔案局整理、保存政治檔案，應辦理下列事項：一、檔案編排描述及目錄補正。二、檔案保存狀況檢視及受損程度分級，並進行必要之修護。三、檔案複製儲存。四、定期進行機密檔案解降密檢討。五、其他必要事項。政治檔案於保密期限屆滿或解密條件成就時，自動解除機密；保密逾三十年仍列機密等級者，除原移轉機關（構）敘明有保密義務之法規依據外，視為解除機密。政治檔案解除機密後，檔案局應將解除之意旨公告，並副知原移轉機關（構），以及為必要之解密措施，不適用國家機密保護法及文書處理有關解除機密之規定。
                            依國家機密保護法核定為永久保密者，檔案局得指定人員檢視之，視為原核定機關書面授權知悉國家機密；經審定後若違反國家機密保護法第五條規定，由檔案局送原核定機關或其上級機關有核定權責人員核定後解除機密。
                        　　　
                            前項原核定機關或其上級機關逾三個月未表示意見者，視為解除機密。
                        「說明：  依據國家機密保護法第五條，「國家機密之核定，應於必要之最小範圍內為之」。同條第二項規定，核定國家機密，不得基於「為隱瞞違法或行政疏失」、「為掩飾特定之自然人、法人、團體或機關 (構) 之不名譽行為」、「為拒絕或遲延提供應公開之政府資訊」等。為確保永久保密之政治檔案未有國家機密保護法第五條所禁止之事項，以及基於轉型正義、揭發歷史真相之目的，於本條四項修正，依國家機密保護法核定為永久保密者，檔案局得指定人員檢視之，視為原核定機關書面授權知悉國家機密；經審定後若違反國家機密保護法第五條規定，由檔案局送原核定機關或其上級機關有核定權責人員核定後解除機密。若原核定機關或其上級機關逾三個月未表示意見者，則視為解除機密。」
審查會通過條文:備註: 條文及委員洪慈庸等4人所提修正動議，均保留，送院會處理
條號: 第七條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十六條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十七條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第二章
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十八條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十九條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第二十條
說明: 一、條文及委員尤美女等3人所提修正動議，均保留，送院會處理。二、委員尤美女等3人所提修正動議：「第八條　檔案當事人得申請與其本人所涉案件之政治檔案；檔案當事人死亡時，其配偶或民法第一千一百三十八條各款所定繼承人得申請之。　　　依前項規定申請之政治檔案，除有下列情形之一外，檔案局應於指定場所提供閱覽、抄錄或複製：　　一、經依法規核定為機密檔案。　　二、經移轉機關（構）表示有嚴重影響國家安全、利益或對外關係推動之虞。　　三、經其他檔案當事人或其繼承人表示不予公開之私人文書。　　　　依第一項規定申請之政治檔案涉及個人隱私者，檔案局應於指定場所提供閱覽、抄錄，或就涉及個人隱私部分經分離處理使其無從識別特定之個人後，提供複製。但經該個人同意複製者，不在此限。　　　　前二項政治檔案，有第二項第二款情形者，至遲應於檔案屆滿五十年提供閱覽、抄錄或複製；有第二項第三款、前項情形者，至遲應於檔案屆滿七十年提供閱覽、抄錄或複製。　　　　前項所定年限之計算，以該檔案全案中文件產生日最早者為計算基準。　　　　檔案當事人或其繼承人對檔案內容中與檔案當事人個人相關資料之敘述認有錯誤或不完整者，得檢附相關證明文件申請加註補充意見附卷。　　　　機關依
                            下列規定作成公告時，應
                            將該公告及所依據之事證副知檔案局列為國家檔案，提供應用：
                        　　一、依促進轉型正義條例第六條第三項規定作成撤銷有罪判決與其刑、保安處分及沒收宣告之公告。　　二、依二二八事件處理及賠償條例作成賠償及名譽回復之公告。　　三、依戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例作成補償及名譽回復之公告。　　四、依戒嚴時期人民受損權利回復條例作成權利回復之公告。　　　　第一項及第六項規定，檔案當事人或其繼承人得委任第三人申請辦理。」「說明：　修正政院版立法說明第七點：　七、依促轉條例第六條第三項規定相關撤銷有罪判決暨其刑、保安處分及沒收宣告判決宣告之公告、
                            依二二八事件處理及賠償條例作成賠償及名譽回復之公告、依戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例作成補償及名譽回復之公告，及依戒嚴時期人民受損權利回復條例作成權利回復之公告，為能併同國家檔案衡平提供各界應用，
                            使各界得以完整了解民主轉型後國家所為之認定與處置，爰第七項明定將公告內容
                            及所依據之事證副知檔案局，並納入國家檔案。」
審查會通過條文:備註: 條文及委員尤美女等3人所提修正動議，均保留，送院會處理
條號: 第八條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第九條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第八條
說明: 一、條文及委員尤美女等3人所提修正動議，均保留，送院會處理。二、委員尤美女等3人所提修正動議：「第十條　政府機關（構）借調政治檔案，除有第八條第二項第二款或第三款情形外，檔案局應提供閱覽、抄錄或複製；借調機密檔案者，應先經原移轉機關（構）同意後為之。　　　　前項政治檔案有不能提供情形者，其至遲提供閱覽、抄錄或複製年限，依第八條第四項及第五項規定辦理。　　　　
                            依法有權調閱檔案之機關，得依相關法律規定調用檔案，不適用前二項之規定。
                        「說明：
                              一、考量政府機關（構）係行使公權力之主體，且依行政程序法第十九條第一項規定，行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。爰為促進政治檔案之研究，並提供政府機關（構）更大範圍之檔案內容，第一項明定除有經移轉機關（構）表示影響國家安全、利益或對外關係之推動、經檔案當事人或其繼承人表示不予公開之私人文書外，全部提供應用；如屬依法規核定為機密檔案者，則應經原移轉機關（構）同意後提供應用。另，屬依法有權調閱檔案之機關，如立法院（立法院職權行使法）、監察院（監察法）、法院（民事訴訟法等）、檢察機關（刑事訴訟法）及促轉會（促轉條例）等，可依其法律及機關檔案檢調作業要點第八點之規定，依法調用檔案，不適用本條規定。
                        　二、訂定第二項，理由同第九條說明二。　
                            三、屬依法有權調閱檔案之機關，如立法院（立法院職權行使法）、監察院（監察法）、法院（民事訴訟法等）、檢察機關（刑事訴訟法）及促轉會（促轉條例）等，可依其法律及機關檔案檢調作業要點第八點之規定，依法調用檔案，不適用本條規定。為避免衍生適用爭議，如政治檔案條例為後法應優先適用、或政治檔案條例為特別法應優先適用等爭議，爰增列第三項。
                        　
                            四、另，依法有權調閱檔案之機關，雖不適用前二項之規定，但調用檔案仍受相關法律規定之限制，相關檔案之公開亦應遵守本條例、國家機密保護法及其他相關法規之規定，併予說明。」
審查會通過條文:備註: 條文及委員尤美女等3人所提修正動議，均保留，送院會處理
條號: 第十條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第九條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第二十六條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十一條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第十二條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第十三條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第十四條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第二十四條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第二十九條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十五條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第三章
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第十六條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第十七條
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第四章
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十八條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十四條
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第四章
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十九條
說明: 一、委員尤美女等3人所提修正動議，保留，送院會處理。
審查會通過條文:備註: 委員尤美女等3人所提修正動議增訂第十五條之一，保留，送院會處理
審查會通過條文:備註: 均不予採納
條號: 第二十條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第二十一條