議案名稱：「中華民國刑法第八十條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員周春米、尤美女、呂孫綾等18人，鑑於我國現行刑法追訴權時效之規定，國家機關對於社會重大案件，經過一定期間即無法進行追訴，與發現真實、貫徹公義之目的有違。爰參酌日本刑事訴訟法等外國立法例，修正中華民國刑法第八十條規定，犯最重本刑為死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之罪，且致被害人死亡者，排除追訴權時效之限制。是否有當？敬請公決。
說明：一、刑法上之追訴權時效，係指「消滅刑罰權效果」之時效。國家就犯罪行為經過一定期間未予追訴者，即不得再對該犯行進行追訴。因為犯罪之追訴，若裁判時間與犯罪時間相隔過久，相關證據可能早已滅失，致蒐證與舉證至為不易；或經過長久期間，犯罪者可能早已遷善。此時，國家若再予以追訴處罰，就程序利益與實體利益之衡平考量，恐致欲益反損之不良後果。就此，追訴權時效制度之目的，係為維持社會秩序與法制之安定性，同時，亦督促執法機關應於法定期限內善盡追訴義務，而世界各國亦多有此立法例。
二、我國刑法追訴權時效制度，規定於本法第八十條至第八十三條。其中第八十條「追訴權時效消滅」之規定，制定於1934年10月31日，係採取等級區分的制度，以刑罰種類與輕重為標準，區分為五個等級。追訴期間一經完成，國家追訴權即告消滅。案件如在偵查中，檢察官應予不起訴處分；如於法院審理中，應諭知免訴之判決。司法院大法官亦曾於1974年5月10日，針對追訴權時效做出釋字第138號解釋。此後，刑法於2005年1月7日進行大幅修正。其中，為避免追訴權期間過短有礙犯罪追訴，造成寬縱犯罪之結果，考量行為人時效利益及犯罪追訴之衡平，將各款期間依最重法定刑輕重相應提高，並調整為四個區分等級。
三、2011年5月至9月間，江國慶冤錯案受到平反，惟多位案發時應受追訴之人，基於罹於追訴權時效因素，檢方僅能予以不起訴處分，引發各界關注，追訴權時效規定之妥適性再度受到質疑。就此，對於侵害重大法益之社會案件，若已發現有利證據或犯罪嫌疑人，卻因罹於追訴權時效，致使檢察機關無法進行犯罪追訴，恐國家發現真實、貫徹公平正義之任務有違。此外，隨著科技進步，證據蒐集與保存之技術逐步精進。本院業於今年11月1日三讀通過《刑事案件確定後去氧核醣核酸鑑定條例》，未來各機關對於證據之保存將更加嚴謹，冤案平反之可能性也相對提升。再者，數十年來刑事程序之嚴謹化，以及國人平均壽命逐漸延長，十餘年前所修訂的追訴權時效限制，應有修正之必要。
四、各國立法例就應否對國家安全或社會有重大影響之罪、或刑罰較重之罪排除時效，則有不同之規定。多數國家對於追訴權時效一體適用於所有犯罪，惟亦有不少針對特定犯罪排除追訴權時效之立法例存在。經查，外國立法例排除追訴權時效之規定有二，第一種係針對「特定罪名」予以排除，例如：德國刑法第七十八條第二項排除第二百十一條「謀殺罪」之追訴時效；西班牙刑法就「種族滅絕罪」則無追訴時效之限制；韓國亦於2015年7月24日修法，將「殺人罪」二十五年之公訴時效廢除。第二種係以「法定刑輕重」決定是否有追訴權期間限制，例如：日本刑事訴訟法第二百五十條第一項規定，犯「最重法定刑為死刑」之犯罪，且造成「被害人死亡」者，不受追訴時效的限制；奧地利刑法、義大利刑法及丹麥刑法，皆就「最重本刑為無期徒刑」之罪，排除追訴權時效限制。
五、惟取消追訴權時效，將造成國家永無止盡的追訴，對於司法資源與人力之負擔極重，考量程序與實體利益之衡平，應以例外規定嚴格限縮其範圍。就此，基於立法經濟，並兼顧犯罪追訴及法秩序安定，爰參酌日本立法例，權衡「法定刑輕重」及「侵害生命法益與否」，修正本法第八十條第一項第一款，將排除追訴權時效之範圍，限縮於死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之重罪，且造成被害人死亡之犯罪結果。就此，無論造成被害人死亡結果，係因行為人之故意行為或過失行為（即加重結果犯），均不受追訴權時效之限制，在此敘明。
提案單位/提案委員：本院委員周春米等18人
提案人：周春米
尤美女
呂孫綾
連署人：吳琪銘
邱泰源
蘇巧慧
王榮璋
陳素月
洪宗熠
鄭運鵬
陳曼麗
張廖萬堅
黃秀芳
李麗芬
葉宜津
鍾佳濱
鍾孔炤
劉世芳
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第2會期第16次會議
提案日期：2016-12-23
字號：院總第246號委員提案第20090號
相關法律：中華民國刑法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 09-02-16
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2016-12-23
2016-12-27
會期: 09-02-16
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-12-23
2016-12-27
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2017-03-27
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2019-03-15
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議案名稱: 本院委員賴士葆等23人「中華民國刑法第二百七十六條條文修正草案」，請審議案。
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議案名稱: 本院委員陳明文等18人「中華民國刑法增訂第二百七十七條之一條文草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員沈智慧等23人「中華民國刑法第二百七十八條條文修正草案」，請審議案。
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議案名稱: 本院委員王育敏等22人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔣乃辛等16人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員羅致政等16人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳怡潔等18人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員何欣純等19人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員呂玉玲等20人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員葉宜津等21人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等17人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員林俊憲等20人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員江啟臣等20人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員柯志恩等16人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員黃昭順等16人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員許淑華等17人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔣萬安等19人「中華民國刑法第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳志揚等16人「中華民國刑法第七十七條及第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院時代力量黨團「中華民國刑法第二百八十六條及第二百八十六條之一條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員張廖萬堅等20人「中華民國刑法第二百八十條之一及第二百八十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員鍾佳濱等16人「中華民國刑法第二百八十六條及第二百八十六條之一條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳明文等17人「中華民國刑法第三百二十一條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員邱泰源等25人「中華民國刑法第三百二十一條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔣乃辛等19人「中華民國刑法第三百二十條及第三百二十一條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 04536
law_name: 中華民國刑法第八十條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 中華民國刑法第八十條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第八十條　追訴權，因下列期間內未起訴而消滅：

一、犯最重本刑為死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之罪者，三十年。

二、犯最重本刑為三年以上十年未滿有期徒刑之罪者，二十年。

三、犯最重本刑為一年以上三年未滿有期徒刑之罪者，十年。

四、犯最重本刑為一年未滿有期徒刑、拘役或罰金之罪者，五年。

前項期間自犯罪成立之日起算。但犯罪行為有繼續之狀態者，自行為終了之日起算。
law_content_id: 04536:04536:2005-01-07-修正:95
說明: 一、修正第一項第一款。

二、鑒於現行規定追訴權時效之限制，對於侵害重大法益之案件，若已發現有利證據或犯罪嫌疑人，卻因罹於追訴權時效，致使國家機關無法進行犯罪追訴，與發現真實、貫徹公義之目的有違。

三、爰參酌日本刑事訴訟法第二百五十條第一項與相關外國立法例，於第一項第一款新增但書，權衡法定型輕重及侵害生命法益與否兩者，將不受追訴權時效之範圍，限於死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之重罪，且造成被害人死亡之犯罪結果，始得排除。

四、造成被害人死亡結果，無論係因行為人之故意或過失行為，均不受追訴權時效之限制，於此敘明。
修正: 第八十條　追訴權，因下列期間內未起訴而消滅：

一、犯最重本刑為死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之罪者，三十年。但致人於死者，不在此限。
二、犯最重本刑為三年以上十年未滿有期徒刑之罪者，二十年。

三、犯最重本刑為一年以上三年未滿有期徒刑之罪者，十年。

四、犯最重本刑為一年未滿有期徒刑、拘役或罰金之罪者，五年。

前項期間自犯罪成立之日起算。但犯罪行為有繼續之狀態者，自行為終了之日起算。