議案名稱：「環境影響評估法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳曼麗、尤美女等22人，鑑於「環境影響評估法」制定以來，環評制度成為許多開發案重要的討論場域，為我國環境保護帶來正面影響。然而，制度實際上的操作仍有待修正之處，為使環評制度更臻於公正、落實預警原則，同時讓環評對於開發行為之要求持續落實在開發行為的進行及完成後使用上，爰擬具「環境影響評估法」修正草案。是否有當？敬請公決。
說明：現行環境影響評估法係民國八十三年十二月三十日總統令制定公布。自本法制定以來，環評制度成為許多開發案重要的討論場域，為我國環境保護帶來正面影響。然而，立法至今經歷三次修正，最近一次修正卻於民國九十二年一月八日修正。
提案單位/提案委員：本院委員陳曼麗等22人
提案人：陳曼麗
尤美女
連署人：李俊俋
蔡易餘
余宛如
吳焜裕
鄭寶清
吳玉琴
林淑芬
莊瑞雄
蕭美琴
邱泰源
劉建國
鍾孔炤
葉宜津
蔣絜安
陳靜敏
周春米
郭國文
李麗芬
陳歐珀
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第7會期第8次會議
提案日期：2019-04-09
字號：院總第1422號委員提案第23129號
相關法律：環境影響評估法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2019-04-09
會期: 09-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2019-04-09
關連議案：
對照表：
law_id: 03716
law_name: 環境影響評估法修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 環境影響評估法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 章名未修正。
修正: 第一章　總　則
現行: 第一條　為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法令之規定。
law_content_id: 03716:03716:1994-12-15-制定:2
說明: 本條未修正。
修正: 第一條　為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法令之規定。
現行: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
law_content_id: 03716:03716:1999-11-30-修正:3
說明: 本條未修正。
修正: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
現行: 第三條　各級主管機關為審查環境影響評估報告有關事項，應設環境影響評估審查委員會（以下簡稱委員會）。

前項委員會任期二年，其中專家學者不得少於委員會總人數三分之二。目的事業主管機關為開發單位時，目的事業主管機關委員應迴避表決。
中央主管機關所設之委員會，其組織規程，由行政院環境保護署擬訂，報請行政院核定後發布之。
直轄市主管機關所設之委員會，其組織規程，由直轄市主管機關擬訂，報請權責機關核定後發布之。
縣（市）主管機關所設之委員會，其組織規程，由縣（市）主管機關擬訂，報請權責機關核定後發布之。
law_content_id: 03716:03716:1999-11-30-修正:4
說明: 一、環境影響評估（後簡稱環評）制度之意旨，在於透過事前評估來預防及減輕開發行為或政府政策對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的。故審查核心在於「開發行為或政府政策對環境之影響」，至原條文「環境影響評估報告」則係為審查「開發行為對環境之影響」時所使用之輔助工具，爰修正第一項。

二、確認委員會委員之任期為二年，爰修正第二項，並將原目的事業主管機關迴避規定移列至第三條之二。

三、原條文第三項至第五項，移列新增為第三條之三。

四、環評審查事項日趨複雜，專業領域眾多，應有增加其他領域專家之必要，並考量社會影響評估之需求，亦應含括人文社會經濟專家。另為避免民國107年中油第三天然氣接收站之環境現況差異分析，行政機關仍可藉由官派委員集中投票影響審查結論的案例再現，應將委員會人數明定自二十一人增加至二十八人，並提高專家學者比例不得少於委員會總人數四分之三，以確保環評專業審查的獨立性。
修正: 第三條　各級主管機關為開發行為或政府政策對環境之影響有關事項，應設環境影響評估審查委員會（以下簡稱委員會），並置委員二十八人。

前項委員會之委員任期二年，其中專家學者不得少於委員會總人數四分之三。
說明: 一、本條新增。

二、有鑑於遴選委員會之組成對於環評委員之人選產生影響重大，爰新增第一項，規定應組設遴選委員會來遴選環評委員。

三、遴選委員會由主管機關首長聘兼之。為確保環評委員遴選之中立性及公益性，規定遴選委員十三人由專家學者及公益團體代表擔任之，爰新增第二項。

四、為落實環評制度民眾參與之精神，遴選委員會於遴選專家學者之環評委員時，應公開接受各界推薦，爰新增第三項。
修正: 第三條之一　各級主管機關為辦理委員會專家學者委員之遴選，應組設遴選委員會。

遴選委員會置委員十三人，由專家學者及公益團體代表擔任，由主管機關首長聘兼之。

遴選委員會為遴選專家學者委員，應公開接受法人、機關、大專院校、學術研究機構或環保公益團體之推薦。
說明: 一、本條新增。

二、為使委員會決議得受人民信賴，爰新增本條之委員迴避原則。其中，當主管機關為開發單位時，為避免主管機關球員兼裁判，主管機關委員即應行迴避，爰新增第一項。

三、若委員與開發單位現有僱傭、委任、承攬、代理關係、審查前曾參與該開發行為環評作業或與該開發行為有利害關係者，為避免該些關係影響委員之中立性，爰新增第二項，要求委員此時應自行迴避。

四、將原第三條第二項目的事業主管機關迴避之規定移列此項，並規定於直轄市或縣（市）政府為開發單位或其為促進民間參與公共建設法之主辦單位時，為確保委員會之公正性，爰新增第三項，規定此時直轄市、縣（市）政府機關委員應全數迴避出席會議及表決，委員會主席並由出席委員互推一人擔任之。

五、除本法所定迴避要求外，委員另應依行政程序法相關規定迴避。

六、為落實委員會專業審查之機制，避免民國107年中油第三天然氣接收站之環境現況差異分析案例，官派委員集中投票影響審查結論之狀況，爰參考民間參與公共建設專家學者建議名單審議小組設置要點、文化資產審議會組織及運作辦法之規定，新增第四項及第五項，規定委員會開會、決議之門檻及人數計算方式。

七、為落實委員會委員親自到會審議與審查之合議制精神，爰新增第六項，明訂委員應親自出席，不得代理。
修正: 第三條之二　主管機關為開發單位時，主管機關委員應迴避出席會議及表決，委員會主席由出席委員互推一人擔任之。

與開發單位現有僱傭、委任、承攬或代理關係之委員，應自行迴避出席會議及表決。審查前曾參與該開發行為環境影響評估作業或與該開發行為有利害關係之委員，亦同。

目的事業主管機關為開發單位時，目的事業主管機關委員應迴避表決。直轄市或縣（市）政府為開發單位或其為促進民間參與公共建設法之主辦單位，而由直轄市或縣（市）政府辦理環境影響評估審查時，直轄市、縣（市）政府機關委員應全數迴避出席會議及表決，委員會主席由出席委員互推一人擔任之。

委員會之決議，應有超過全體委員人數三分之二之出席，以出席委員過半數之同意行之。正反意見同數時，由主席裁決之。

前項委員應出席人數之計算方式，應將迴避之委員人數予以扣除，作為委員總數之基準。

委員應親自出席，不得代理。
說明: 一、本條新增。

二、環評委員會為獨立委員會，肩負審查、評估、預防及減輕開發行為對環境之影響之重大任務，其審查決定除涉開發單位權利外，亦涉及不特定多數人之權利或利益。是故除組織規程外，委員遴選辦法、職權行使辦法、迴避規則及費用支領辦法，均宜於母法中明定授權由各級主管機關擬訂。爰新增本條，將原訂於第三條第三項至第五項之委員會組織規程授權法規挪至本條，同時將委員遴選辦法、職權行使辦法、迴避規則及費用支領辦法一併納入，授權由主管機關擬訂之。

三、除中央主管機關及直轄市主管機關外，並補充縣（市）主管機關亦有前述權限。

四、基於地方自治之精神，使直轄市主管機關、縣（市）主管機關得自行擬定並發布其所設之委員會組織規程、委員遴選辦法、職權行使辦法、迴避規則及費用支領辦法，僅需報請中央主管機關備查即可。
修正: 第三條之三　中央主管機關所設之委員會，其組織規程、委員遴選辦法、職權行使辦法、迴避規則及費用支領辦法，由行政院環境保護署擬訂，報請行政院核定後發布之。

直轄市主管機關、縣（市）主管機關所設之委員會，其組織規程、委員遴選辦法、職權行使辦法、迴避規則及費用支領辦法，由直轄市主管機關、縣（市）主管機關擬訂後發布，並報請中央主管機關備查。
現行: 第四條　本法專用名詞定義如下：

一、開發行為：指依第五條規定之行為。其範圍包括該行為之規劃、進行及完成後之使用。

二、環境影響評估：指開發行為或政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。環境影響評估工作包括第一階段、第二階段環境影響評估及審查、追蹤考核等程序。
law_content_id: 03716:03716:1994-12-15-制定:5
說明: 一、第二款新增理由：

1.本法現行未針對「政府政策」進行定義，子法對於政府政策適用環評的範圍又過於限縮，無法發揮環評於政策實行前進行危害防禦、風險預防、民眾參與的功能，為補足此闕漏，爰新增第二款政府政策之定義。

2.參考歐盟策略環境評估準則定義環境影響評估的適用範圍，增訂第二款第(一)目、第(四)目。

3.考量總統府、行政院或中央目的事業主管機關研提並編列預算之政府政策通常具有外部影響力，爰增訂第二款第(二)目。

4.現行規定，政府政策之定義規定於政府政策環境影響評估作業辦法第二條，然此牽涉政府政策是否適用環評之基本問題、各政策研提機關是否應進行政府政策環評，事關重大；復因第二十六條第二項新增需進行政策環評政策類型，宜於母法中明定之，爰增訂第二款第(三)目、第(五)目。

二、原第二款挪為第三款。並為因應氣候變遷加劇，將氣候變遷問題明確納為環評制度應處理的面向之一。另環評除評估開發行為或政府政策對環境之影響程度外，影響範圍及影響是否超過環境涵容能力亦為重要問題，故為避免損及環境資源、危及後代需要並追求永續發展之價值，爰將開發行為或政府政策的影響範圍及是否超過環境涵容能力亦明定為環境影響評估定義所包含之概念範圍，以指導環境影響評估程序應考量累積性影響。
修正: 第四條　本法專用名詞定義如下：

一、開發行為：指依第五條規定之行為。其範圍包括該行為之規劃、進行及完成後之使用。

二、政府政策：包括(一)法律案、法規命令案，及根據法律或法規命令而訂定之政策、計畫或方案。(二)總統府、行政院或中央目的事業主管機關研提並編列預算之政策、計畫、方案。(三)應經行政院或中央目的事業主管機關核定之政策、計畫、方案。(四)地方自治法規案或應經地方政府核定之政策、計畫、方案。(五)本法第二十六條第二項規定之整體政策，及其他與本法第五條第一項規定之開發行為直接相關之政策、計畫、方案或選址。
三、環境影響評估：指開發行為或政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態、氣候變遷等可能影響之程度及範圍，與是否超過環境涵容能力，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。環境影響評估工作包括第一階段、第二階段環境影響評估及審查、追蹤考核等程序。