議案名稱：「監獄行刑法第十條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李麗芬、尤美女、蔣絜安等18人，鑑於兒童權利宣言揭示：「兒童因身心尚未成熟，因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧，包括適當之法律保護」；兒童權利公約第9條也規定「締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離。」據此，監獄雖非托嬰之處所，然矯正機關針對攜子女入監（所）之收容人及其子女，仍應竭盡所能給予妥適之照護，提供嬰幼兒所需之物資，使收容人子女獲得完善的照顧。惟矯正機關附屬監所不僅容額超收嚴重，監所生活品質堪憂，設施設備亦未針對隨母入監之兒童有良好規劃，為維護在監子女之生存權、受照顧權及學習權，實有加強改善之必要。爰提出「監獄行刑法第十條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、民國95年發生受刑人之女託付同居人照顧，卻慘遭虐待致死，並以水泥封屍，震驚全國；107年一名4歲女童亦遭受入監服刑的母親同居人不當對待，天天以鐵棍毆打凌虐致死，相關案例屢見不鮮，實為不忍；惟從小孩人權、人格發展之角度出發，監獄終不是一個適合小孩正常成長的環境，在角色學習與模仿上，長期限縮於小範圍空間缺乏刺激，對其發展社會行為，認知與情緒學習等顯屬不足。現行對於攜子入監之評估，係由直轄市、縣（市）社政主管機關於二個月之期限內辦理，故殘餘刑期逾二個月之婦女請求攜帶子女入監應有審慎之評估機制。爰增訂入監及在監婦女攜帶未滿三歲之子女，須經直轄市、縣（市）社政主管機關評估，認為適當者，監獄始得准許攜入；認不適當者，直轄市、縣（市）社政主管機關應辦理轉介安置或為其他必要處置，以保障兒童權益。
二、實務上曾發生監獄轉介需要安置的小孩遭拒之案例。今在監之子女，考量家庭經濟、母親身體及精神弱勢狀況，經社工評估應有提前給予保護、辦理轉介安置或為其他處置之需求，若待兒少失依、成為兒少保護案件則已非符合子女最佳利益，爰明定監獄應通知子女戶籍地直轄市、縣（市）社政主管機關辦理轉介安置或為其他必要處置之情形。
提案單位/提案委員：本院委員李麗芬等18人
提案人：李麗芬
尤美女
蔣絜安
連署人：黃國書
吳焜裕
郭正亮
陳曼麗
鍾佳濱
蘇巧慧
張廖萬堅
林靜儀
陳靜敏
邱泰源
鄭寶清
林俊憲
葉宜津
李昆澤
蕭美琴
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第7會期第9次會議
提案日期：2019-04-12
字號：院總第255號委員提案第23152號
相關法律：監獄行刑法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 09-07-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2019-04-12
2019-04-16
會期: 09-07-09
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2019-04-12
2019-04-16
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2019-05-21
關連議案：
議案名稱: 本院司法及法制委員會報告併案審查行政院函請審議「監獄行刑法修正草案」、委員劉世芳等18人擬具「監獄行刑法第八十三條條文修正草案」、委員蘇巧慧等23人擬具「監獄行刑法增訂第三十七條之一條文草案」、委員林德福等20人、委員江永昌等16人、時代力量黨團分別擬具「監獄行刑法第八十一條條文修正草案」、委員蔡易餘等17人擬具「監獄行刑法第二十八條及第三十二條條文修正草案」、委員周春米等26人擬具「監獄行刑法第六十六條、第六十七條及第六十八條條文修正草案」、委員蘇治芬等20人擬具「監獄行刑法第六十六條條文修正草案」及委員李麗芬等18人擬具「監獄行刑法第十條條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「監獄行刑法修正草案」及「羈押法修正草案」案。
議案名稱: 本院委員劉世芳等18人「監獄行刑法第八十三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蘇巧慧等23人「監獄行刑法增訂第三十七條之一條文草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員林德福等20人「監獄行刑法第八十一條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員江永昌等16人「監獄行刑法第八十一條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院時代力量黨團「監獄行刑法第八十一條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔡易餘等17人「監獄行刑法第二十八條及第三十二條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員周春米等26人「監獄行刑法第六十六條、第六十七條及第六十八條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蘇治芬等20人「監獄行刑法第六十六條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01809
law_name: 監獄行刑法第十條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 監獄行刑法第十條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十條　入監婦女請求攜帶子女者，得准許之。但以未滿三歲者為限。
前項子女滿三歲後，無相當之人受領，又無法寄養者，得延期六個月，期滿後交付救濟處所收留。
前二項規定，於監內分娩之子女，亦適用之。
law_content_id: 01809:01809:1954-12-14-全文修正:12
說明: 一、現行對於受刑人攜子入監之評估，係由直轄市、縣（市）社政主管機關於二個月內辦理，爰於第一項明定殘餘刑期在二個月以下請求攜子入監者，得由監所准許，無須評估。

二、若女性受刑人長時間因案入監，其子女將與親密的照顧者分離、獨自面對陌生環境，在未建立安全依附關係時，兒童常伴隨分離焦慮，影響未來看待周遭環境及人際關係運作模式；然監獄環境有其封閉及侷限性，對兒童發展存在不良風險，據此兒童是否隨母入監（所）之適切性評估至關重要，爰修正第二項、第三項規定，入監及在監婦女攜帶未滿三歲之子女，須經戶籍地直轄市、縣（市）社政主管機關評估，認為適當者，監獄始得准許攜入；認不適當者，戶籍地直轄市、縣（市）社政主管機關應辦理轉介安置或為其他必要處置，以保障兒童權益。

三、為兼顧入監或在監婦女攜帶之子女權益，爰增列第四項規定在評估期間，監獄得於監內暫時安置入監或在監婦女攜入之子女。

四、實務上曾發生監獄轉介需要安置的小孩遭拒之案例。今在監之子女，考量家庭經濟、母親身體及精神弱勢狀況，經社工評估應有提前給予保護、辦理轉介安置或為其他處置之需求，若待兒少失依、成為兒少保護案件則已非符合子女最佳利益，爰於第五項明定監獄應通知子女戶籍地直轄市、縣（市）社政主管機關辦理轉介安置或為其他必要處置之情形。其中第三款所稱情事變更，係指受刑人因故欲將子女提前送離監獄（如託付親友照顧），亦應踐行評估及提供轉介安置等服務，以確保子女最佳利益。

五、現行本法施行細則第十三條第二項規定：「受刑人在監分娩之子女，其證明文件不得記載與監獄有關之事項。」由於事涉受刑人及其在監生產子女之權益甚鉅，除於第六項規定適用前五項規定外，為避免該子女被標籤化，致對其將來發展產生不良影響，並將該規定提升至法律位階，於第六項併同規定之。

六、現行因女子監獄空間不足及受刑人之作息限制，以至於對在監子女無法提供完善的支持，然而照顧責任國家化，國家對於監獄內或外之孩子應提供同等的支持，因此對監所內的子女，應提供適當照顧，且其健康安全不應有所耽誤，故為維護在監子女之健康權，實有加強設施設備，並尋求教保專業團體、托育人員及醫師等專業人員之意見與協助的必要，爰增列第七項規定，以促進隨母入監（所）兒童之權益。

七、考量子女戶籍地與監獄所在地或離監後之預定居住地可能相距甚遠，爰增列第八項規定，必要時得委託其他直轄市、縣（市）社政主管機關辦理本條所定事項，以利實務運作。
修正: 第十條　殘餘刑期在二個月以下之入監或在監婦女請求攜帶未滿三歲之子女，監獄得准許之。
殘餘刑期逾二個月之入監或在監婦女請求攜帶未滿三歲之子女，經監獄檢具相關資料通知子女戶籍地直轄市、縣（市）社政主管機關，並經該管直轄市、縣（市）社政主管機關評估認符合子女最佳利益者，監獄得准許之；認不符合子女最佳利益者，應辦理轉介安置或為其他必要處置。
前項直轄市、縣（市）社政主管機關評估期間以二個月為限，並應將評估報告送交監獄。
前項評估期間，監獄得暫時安置入監或在監婦女攜入之子女。
安置在監之子女有下列情形之一者，監獄應通知子女戶籍地直轄市、縣（市）主管機關進行訪視評估，辦理轉介安置或為其他必要處置：
一、子女出現畏懼、退縮或其他顯不適於在監安置之狀況。
二、滿三歲。
三、因情事變更須離開監獄。
受刑人於監獄內生產之子女，適用前五項規定；其出生證明書不得記載與監獄有關之事項。
為照顧安置在監子女，監獄應規劃活動空間及提供必要之設施或設備，並得洽請社會福利及相關機（構）、團體或個人協助施予受刑人育兒相關教育及指導。
子女戶籍地直轄市、縣（市）社政主管機關於必要時得委託其他直轄市、縣（市）社政主管機關辦理本條所定事項。