議案名稱：「殯葬管理條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員邱議瑩等16人，有鑑於殯葬管理條例第三十六條規定「私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者，應將管理費以外之其他費用，提撥百分之二，交由直轄市、縣（市）主管機關，成立殯葬設施經營管理基金，支應重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用」，因分散由各地方政府成立基金，無法產生規模效益達到風險分攤的功能。為落實殯葬設施永續經營以保障消費者權益之立法目的，建議將提撥基金制度併入至殯葬管理條例第三十五條之管理費專戶中，使兩制合一分別支應殯葬設施日常及急難時期之維護管理，並導入信託管理制度以強化政府監管功能，爰擬具「殯葬管理條例部分條文修正草案」，俾使法令周延可行。是否有當？敬請公決。
說明：一、殯葬管理條例自九十一年（以下稱舊法）施行，其中第三十三條於九十二年七月一日生效，規定「私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者，應將管理費以外之其他費用，提撥百分之二，交由殯葬設施基金管理委員會，依信託本旨設立公益信託，支應重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用」。但由於管委會並非法人，無法與信託業者締結信託契約而窒礙難行，僅桃園縣政府以變通方式成立基金並交付公益信託，其他縣市皆未成立基金亦未向業者收取，該基金制度等同無法施行。
二、為解決前述制度問題，一○一年七月一日殯葬管理條例（以下稱新法）修正為第三十六條「……應……交由直轄市、縣（市）主管機關，成立殯葬設施經營管理基金……」。按照新法規定，地方政府應依地方制度法訂定自治規定，明訂基金管理之組織、基金保管、使用條件及動支原則等必要事項，並依預算法編定年度預算及設立「殯葬設施基金」後，始得依法收取基金。制度施行至今仍無法落實管理且問題叢生，究其根本問題在於全國各縣市私立業者家數不一，新北市多達29家，台北市卻僅有1家，其餘各縣市業者家數也是個位數，因此，將基金分散至縣市為管理單位，難以達到基金的規模效益；再則，授權由地方政府訂定自治規定，管理標準及執行時程全國不一，甚有空白授權由委員會決議之情形，造成各縣市多頭馬車，缺乏全國一致性與公平性，有違立法一致性之原則。
三、新、舊法對於基金管理制度雖然不同，皆無法達成殯葬永續經營管理的政策目的，不僅執行面問題叢生、成效不彰，再加上僅有私立或公共造產的合法業者需要提撥基金，高風險的非法業者反而不用提撥，反而有鼓勵道德風險的問題。為充分落實「使殯葬設施得永續經營管理以保障消費者權益」立法初衷，導正商業秩序，並強化監管機制使具體可行，建議將制度化繁為簡，將殯葬管理條例第三十六條併入殯葬管理條例第三十五條管理費專戶專款專用，明訂管理費收費下限，兩制合一分別支應殯葬設施日常及急難時期之維護管理，並導入信託管理制度，將管理費專戶依本旨交付信託業管理，摘要說明如下：
(一)明訂管理費收取下限不得低於使用權價金百分之六，並成立管理費專戶，並分日常及急難支出，分戶管理；同時明定同一殯葬設施同時有公墓及一種形式以上骨灰（骸）設施，管理費專戶得依實際經營情形分別設置，以如實保障各該消費者權益：第三十五條。
(二)管理費專戶應依信託本旨交付信託，其結算、申報、運用範圍準用殯葬管理條例第五十二條相關規定：第三十六條。
(三)已依法提撥基金按比例返還：第三十七條。
(四)管理費專戶信託情形納入主管機關得隨時查核範圍：第五十五條。
(五)相關罰則：第八十、八十一、八十二條。
四、綜上說明，爰提出「殯葬管理條例部分條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員邱議瑩等17人
提案人：邱議瑩
連署人：陳賴素美
王定宇
陳素月
張廖萬堅
林俊憲
趙正宇
王榮璋
吳思瑤
洪宗熠
陳曼麗
鄭運鵬
蕭美琴
鄭寶清
鍾孔炤
呂孫綾
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第2會期第6次會議
提案日期：2016-10-14
字號：院總第1641號委員提案第19643號
相關法律：殯葬管理條例
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 09-02-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2016-10-14
2016-10-18
會期: 09-02-06
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-10-14
2016-10-18
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-12-26
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2017-01-17
關連議案：
議案名稱: 本院內政委員會報告併案審查委員邱議瑩等17人擬具「殯葬管理條例部分條文修正草案」及委員趙天麟等16人擬具「殯葬管理條例部分條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員趙天麟等16人「殯葬管理條例部分條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 05120
law_name: 殯葬管理條例部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 殯葬管理條例部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三十五條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者向墓主及存放者收取之費用，應明定管理費，並以管理費設立專戶，專款專用。本條例施行前已設置之私立公墓、骨灰（骸）存放設施，亦同。

前項管理費之金額、收取方式及其用途，殯葬設施經營者應於書面契約中載明。

第一項專戶之支出用途，以下列各款為限：

一、維護設施安全、整潔。

二、舉辦祭祀活動。

三、內部行政管理。

四、定型化契約所載明由管理費支應之費用。

第一項管理費專戶之設立、收支、管理、運用、查核及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:38
說明: 一、殯葬設施需要永久管理，履約期間長達數十年，管理費專戶專款專用之立法目的，在於確保殯葬設施得妥善維護管理永續經營，以保障消費者權益。

二、現行殯葬管理條例規定管理費專戶專款專用於日常之維護管理，而將重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用，另切割訂於第三十六條應將管理費以外之其他費用，提撥百分之二交由地方政府成立殯葬設施經營管理基金支應，不僅在制度上疊床架屋，且未納入高風險之非法業者，有鼓勵道德風險之虞，以合法業者提撥之基金拯救惡意經營不善業者，有失立法公平原則。

三、目前法令針對管理費收費或比例並沒有規範底限，實務上除了有收取永久管理費、定期管理費的業者，須開立專戶專款專用，每年將經會計師簽證的結算報告送地方政府備查並受查核監督的業者之外，仍有許多業者或管理者不收管理費，以至於管理費專戶金額為零，未來倘業者有荒廢管理維護工作情形時，恐將有損及消費者權益的隱憂。

四、為導正商業秩序，建立良善經營環境，並參考產業經營實務，爰明定私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者及管理者應提撥管理費，並納入原先殯葬管理條例第三十六條之精神，建議兩制合一，明定應收取不得低於使用權價金的百分之六為管理費，其中百分之八十用於日常支出，其餘百分之二十用於急難支出以支應無法正常維護管理時之準備基金，並設立專戶，分戶管理。

五、增訂第三項日常支出用途，納入信託管理費及經會計師簽證符合殯葬設施所生必要費用之支出。

六、增訂第四項急難支出用途，僅得支應重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用。

七、考量產業實況，多有公墓附設納骨塔情形，墓基及骨灰（骸）存放單位使用者所繳管理費，其用於維護之項目不盡相同，倘均於同一管理費專戶支應，似有不公，爰明定殯葬設施經營者或管理者，得視經營實況設立管理費專戶，不以一個專戶為限。

八、修訂第六項中央主管機關應增訂重大事故發生或經營不善之認定、使用條件及動支原則之相關配套辦法。

九、明訂第六項日出條款，供產業調整因應。
修正: 第三十五條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者向墓主及存放者收取之費用，應明訂管理費（不得低於墓基、骨灰（骸）存放單位使用權價金百分之六），並以管理費設立專戶，專款專用。本條例施行前已設置之私立公墓、骨灰（骸）存放設施，亦同。

前項管理費，其中百分之八十為日常支出，百分之二十為急難支出，並應分戶管理；管理費之金額、收取方式及其用途，殯葬設施經營者應於書面契約中載明。

第一項專戶日常支出用途，以下列各款為限：

一、維護設施安全、整潔。

二、舉辦祭祀活動。

三、內部行政管理。

四、定型化契約所載明由管理費支應之費用。

五、信託業者管理費用。
六、其他經會計師簽證依一般會計財稅原則得認定為符合經營維護管理該殯葬設施所生必要之費用。
第二項管理費專戶之急難支出用途，僅限支應該收取管理費之殯葬設施重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用。
同一殯葬設施同時具有公墓及一種以上之骨灰（骸）存放設施者，得就該不同形式之殯葬設施分別設立管理費專戶，並分別適用前項規定。
第一項管理費專戶之設立、收支、管理、查核、重大事故發生或經營不善之認定、使用條件及動支原則及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

本條自前項辦法修正公布之日起算六個月後生效。
現行: 第三十六條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者，應將管理費以外之其他費用，提撥百分之二，交由直轄市、縣（市）主管機關，成立殯葬設施經營管理基金，支應重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用。本條例施行前已設置尚未出售之私立公墓、骨灰（骸）存放設施，自本條例施行後，亦同。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:39
說明: 一、本條例第五十一條至第五十三條有關生前契約預收費用交付信託業管理之相關規定已行之有年，行政監理機制已臻成熟且具體可行，且經由信託業第三公正單位管理管理費專戶，可使監管機制更為強化強化。爰參照相關規定，明定管理費專戶應交付信託業管理、信託運用範圍、信託結算之規定。

二、參照本條例第五十四條明訂第五項信託契約解除指定新受託人規定，以及業者破產時信託財產不屬於破產財團，以充分保障消費者權益。
修正: 第三十六條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者，應將前條管理費專戶依信託本旨交付信託業者管理，並按月逐筆結算造冊後，於次月底前交付信託業，其運用範圍準用本條例第五十二條之相關規定。
前項交付信託業管理之費用，信託業至少應於每年十二月三十一日結算一次。經結算不足當時應有餘額者，業者應以現金補足其差額；已逾當時應有餘額者，得提領其已實現之收益及所補差額之現金。每月或每季結算者，亦同。
前項結算應將未實現之損失計入。
第二項每年度之結算，信託業者應於次年四月三十日前將結算報告送設施所在地主管機關。
第一項信託契約之解除、終止，準用第五十四條第一項之規定；設施經營者破產時，依本條信託之財產不屬破產財團。
現行: 第三十七條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者，應按月將前條規定提撥之款項繕造交易清冊後，於次月底前交付直轄市、縣（市）主管機關。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:40
說明: 因應第三十五條已將原先第三十六條需提撥給地方政府之基金納入管理費專戶，將兩制合一管理，因此本條配合修正，將原先直轄市、縣（市）主管機關已收取之殯葬設施經營管理基金，按已提撥金額之比例予以返還。
修正: 第三十七條　已依本條例修正前第三十六條規定提撥之殯葬設施管理基金，直轄市、縣（市）主管機關應於第三十五條修正施行後三個月內，將餘額按已提撥金額比例予以返還提撥單位。
現行: 第五十五條　直轄市、縣（市）主管機關為瞭解殯葬服務業依第三十五條規定提撥之款項、依第五十一條至前條規定預收生前殯葬服務契約之費用收支及交付信託之情形，得隨時派員或委託專業人員查核之，受查核者不得規避、妨礙或拒絕。

前項查核結果，直轄市、縣（市）主管機關得公開相關資訊。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:59
說明: 一、配合第三十五條、三十六條之修正條文，將第三十六條管理費專戶信託運用情形納入本條主管機關得隨時派員查核一併監管。

二、明定第二項主管機關得公開不合規定之業者名單。
修正: 第五十五條　直轄市、縣（市）主管機關為瞭解殯葬服務業依第三十五條、第三十六條規定提撥之款項及交付信託之情形、依第五十一條至前條規定預收生前殯葬服務契約之費用收支及交付信託之情形，得隨時派員或委託專業人員查核之，受查核者不得規避、妨礙或拒絕。

前項查核結果，直轄市、縣（市）主管機關得公開不合規定之業者名單。
現行: 第八十條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第一項規定，未明定管理費、未設立管理費專戶或未依第二項規定於書面契約中載明管理費之金額、收取方式及其用途者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。

私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第三項規定支出管理費者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。

私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第四項所定之辦法中有關專戶收支運用資料公開與更新、會計師查核簽證及相關資料報經備查之強制或禁止規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:86
說明: 配合第三十五條條文修正予以修訂罰則。
修正: 第八十條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者違反第三十五條第一項規定，未明定管理費、未設立管理費專戶、未分戶管理或未依第二項規定於書面契約中載明管理費之金額、收取方式及其用途者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。

私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第三項或第四項規定支出管理費者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。

私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第五項所定之辦法中有關專戶收支運用資料公開與更新及相關資料報經備查之強制或禁止規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。
現行: 第八十一條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十六條規定者，依其所收取之其他費用之總額，定其罰鍰之數額處罰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:87
說明: 配合第三十六條管理費專戶應交付信託業者管理，並參照第九十條、第九十一條規定，增訂有關未將管理費專戶交付信託、違反信託運用範圍、或未按月造冊之罰則。
修正: 第八十一條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者違反第三十六條第一項規定未將管理費專戶交付信託、或交付信託業管理之費用運用範圍規定者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰，其情節重大者，得廢止其經營許可。

違反第三十六條第一項規定未按月造冊交付信託者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。
現行: 第八十二條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十七條規定未按月繕造清冊交付者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，依所應交付之總額定其罰鍰數額處罰。
law_content_id: 05120:05120:2011-12-14-全文修正:88
說明: 配合第三十六條管理費專戶應交付信託業者管理，並參照第九十二條、第九十三條規定，增訂有關未依結算規定補足差額、信託業者未依規定送結算報告之罰則。
修正: 第八十二條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者違反第三十六條第二項後段補足差額規定者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未改善者，得按次處罰，並得廢止其經營許可。
信託業違反第三十六條第四項規定未送結算報告者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未改善者，得按次處罰。