議案名稱：報告併案審查行政院函請審議及委員賴瑞隆等23人擬具「海洋基本法草案」案。
提案單位/提案委員：本院內政委員會
提案來源：審查報告
議案類別：--
屆：第9屆
會議：第9屆第8會期第8次會議
提案日期：2019-06-05
審查委員會：本院內政委員會
相關法律：海洋基本法
議案狀態：三讀
議案流程：
狀態: 委員會發文
日期: 2019-06-05
會期: 09-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會(討論事項)
日期: 2019-11-01
2019-11-05
會期: 09-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 三讀
日期: 2019-11-01
2019-11-05
關連議案：
議案名稱: 行政院「海洋基本法草案」案。
議案名稱: 本院委員賴瑞隆等23人「海洋基本法草案」，請審議案。
對照表：
law_name: 「海洋基本法草案
立法種類: 增訂條文
title: 「海洋基本法草案」條文對照表
rows: 說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 名稱：海洋基本法
條號: 海洋基本法名稱：海洋基本法
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第一條　為打造生態、安全、繁榮之優質海洋國家，維護國家海洋權益，提升國民海洋科學知識，深化多元海洋文化，創造健康海洋環境與促進資源永續，健全海洋產業發展，推動區域及國際海洋事務合作，特制定本法。
條號: 第一條版本：第一條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第二條　本法用詞，定義如下：
一、海洋資源：指海床上覆水域與海床及其底土之生物或非生物自然資源。
二、海洋產業：指利用海洋資源與空間進行各項生產及服務活動，或其他與海洋資源相關之產業。
三、海洋開發：指對海洋資源之永續利用、合理良善治理、育成及經營等行為。
四、海洋事務：指與海洋有關之公共事務。
條號: 第二條一、海洋資源：指海床上覆水域與海床及其底土之生物或非生物自然資源。二、海洋產業：指利用海洋資源與空間進行各項生產及服務活動，或其他與海洋資源相關之產業。三、海洋開發：指對海洋資源之永續利用、合理良善治理、育成及經營等行為。四、海洋事務：指與海洋有關之公共事務。
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第三條　政府應推廣海洋相關知識、便利資訊，確保海洋之豐富、活力，創造高附加價值海洋產業環境，並應透過追求友善環境、永續發展、資源合理有效利用與國際交流合作，以保障、維護國家、世代人民及各族群之海洋權益。
條號: 第三條版本：第六條一、永續發展原則：應以促進良好海域環境及維護海域生物多樣性，且不減損未來世代利用海洋資源之參與機會為前提，發展海洋相關產業。二、謹慎預警原則：在訂定國家海洋策略及推動相關政策前，應有精確、具時效性、公開之資料庫作為依據，並以預防及預警作為海洋資源之保護、管理及使用之原則。三、公開透明原則：在擬定及推動政策過程中，應將資訊公開，盤整各界意見、資源，且經審慎評估；必要時，得開放權益關係人參與運作機制。四、統合管理原則：應整合生態保育、海洋研究、產業、文化、教育等所有我國具管轄權之海洋相關活動，配合國際主要海洋管理文件及策略目標，作為政策推動及管理之方向；必要時，得與權益關係人建立共同管理機制。五、尊重原住民族傳統權利原則：在不影響環境海域生物多樣性之前提下，尊重原住民族於原住民族傳統領域海域中之專屬權利及傳統文化活動。
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第四條　政府應統籌整合各目的事業主管機關涉海之權責，共同推展海洋事務。
政府應制（訂）定海洋空間規劃之法規，因應海洋多目標使用需求，協調海域使用及競合，落實海洋整合管理。
條號: 第四條政府應制（訂）定海洋空間規劃之法規，因應海洋多目標使用需求，協調海域使用及競合，落實海洋整合管理。版本：第二條國家海洋策略應包括：一、國家海洋策略之基本方針。二、政府為有效實施、推動國家海洋基本策略應搭配的具體措施。三、確立我國海洋政策願景及長期策略等。海洋政策及事務專責主導機關應協調、整合海洋事務相關之其他部會。
                            海洋政策及事務專責主導機關應尊重，並得將其他部會、地方政府、沿海及離島區域居民、民間企業、相關原住民族、學術單位等權益關係人之意見納入國家海洋策略；必要時得與之諮詢、合作、簽署協定等重要且有利國家海洋策略訂定、推動之措施，以實現本法之精神。
                        第三條
                            地方政府得就職責範圍內推動海洋相關政策，必要時，得成立對應單位。
                        
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第五條　政府應本尊重歷史、主權、主權權利、管轄權之原則，在和平、互惠與確保我國海洋權益之基礎上，積極參與海洋事務有關之區域與國際合作，共同維護、開發及永續分享海洋資源。
條號: 第五條版本：第四條我國在專屬經濟海域或大陸礁層之水域、海床及其底土享有下列權利：一、探勘、開發、養護、管理生物、非生物資源。二、人工島嶼、設施或結構之建造及使用。三、海洋科學研究。四、海洋環境保護。五、其他依國際法得合理行使之權利。我國在專屬經濟海域享用開發、管理海洋能源及相關活動之權利。我國在大陸礁層享有鋪設、管理海底電纜等管線之權利。政府應制定相關法規，推動必要合作、協調、措施，以維護本條所稱之權利及海洋相關主張。
                            我國與中國大陸相鄰水域之主張、使用與管理，應由兩岸事務專責機關，整合相關部會推動必要之執法、協調、措施。
                        第五條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第六條　國民、企業與民間團體應協助政府推展國家海洋政策、各項相關施政計畫及措施。
條號: 第六條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第七條　為維護、促進我國海洋權益、國家安全、海域治安、海事安全，並因應重大緊急情勢，政府應以全球視野與國際戰略思維，提升海洋事務執行能量，強化海洋實力，以符合國家生存、安全及發展所需。
條號: 第七條版本：第二十二條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第八條　政府應整合、善用國內資源，訂定海洋污染防治對策，由源頭減污，強化污染防治能量，有效因應氣候變遷，審慎推動國土規劃，加強海洋災害防護，加速推動海洋復育工作，積極推動區域及國際合作，以保護海洋環境。
條號: 第八條版本：第十二條政府為確保海洋生態系之健康，應依永續發展原則、國際規約與趨勢建立生態系管理、預警機制等相關必要制度。
                            政府應復育受人為或天然災害破壞之海域環境及生態至合理、健康狀態，並降低不當人類活動對海域生態之影響，達到生態與發展平衡。
                        第十六條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第九條　政府應積極推動、輔助海洋產業之發展，並結合財稅與金融制度，提供海洋產業穩健發展政策，培植國內人才及產業鏈，促成海洋經濟之發展。
條號: 第九條
說明: 一、條文及委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人所提修正動議，均保留。二、委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人所提修正動議：依行政院提案修正，將第一項修正為「政府承認原住民族海域及自然資源權利，應建立合宜機制，尊重、維護、保存傳統用海智慧等海洋文化資產，保障與傳承原住民族傳統用海文化及權益，並兼顧漁業科學管理。」
審查會通過條文:備註: 條文及委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人所提修正動議，均保留
條號: 第十條政府應規劃發揮海洋空間特色，營造友善海洋設施，發展海洋運動、觀光及休憩活動，強化國民親海、愛海意識，建立人與海共存共榮之新文明。版本：第九條
                            本法之國家海洋策略及相關政策在不違反本法第四條之原則時，應將文化傳承之影響降至最低。
                        第十條
                            前項所指增加國民對海洋之可及性，應尊重區域居民之海域使用權利。
                        第二十條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十一條　政府應將海洋重要知識內涵，納入國民基本教育與公務人員培訓課程，整合相關教學資源、培訓機構或團體，建立各級學校間及其與區域、社會之連結，以推動普及全民之海洋教育。
條號: 第十一條版本：第八條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十二條　政府應促成公私部門與學術機構合作，建立海洋研究資源運用、發展之協調整合機制，提升海洋科學之研究、法律與政策研訂、文化專業能力，進行長期性、應用性、基礎性之調查研究，並建立國家海洋資訊系統及共享平台。
條號: 第十二條版本：第七條政府應訂定「海洋產業職業分類標準」，並評估海洋產業發展潛力、人力市場需求，協調相關部會訂定海洋重點產業之育才計畫。政府應匡列海洋科技研究預算，支持國內海洋相關學術單位軟硬體資源發展。政府應整合並定期更新國內海洋研究所需之硬體設備與研究及訓練船隊等相關資源。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十一條
說明: 一、條文、委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人及委員林為洲（鄭天財Sra Kacaw）等4人所提修正動議，均保留。二、委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人所提修正動議：依行政院提案修正，增訂第二項為「政府應積極保護原住民族傳統海洋知識，設立或委託專責單位規劃具體方案、中長程計畫及推動相關事務。」三、委員林為洲（鄭天財Sra Kacaw）等4人所提修正動議：依行政院提案修正，增訂第二項為「前項海洋保護區之劃設涉及原住民族傳統海域應踐行原住民族基本法第二十一條第一項，諮商並取得原住民族或部落同意或參與。」
審查會通過條文:備註: 條文、委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人及委員林為洲（鄭天財Sra Kacaw
增訂: 等4人所提修正動議，均保留）
條號: 第十三條版本：第十三條一、商業與非商業之漁業資源、海洋哺乳類及其棲地。二、瀕危、受威脅、銳減、敏感或復原緩慢之物種及其棲地。三、特殊具有重要價值之棲地。四、促進海域生態多樣性。五、仍保持高度原始自然之海域。六、其他有利海洋永續及生產力之理由。前項海洋保育區之設置影響原住民族時，應依原住民族基本法第二十一條諮商取得原族之同意。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十四條政府應針對高風險海域或沿海之聚落、產業及生態系，研商並訂定減緩受氣候變遷影響之政策。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十五條政府應促進沿海區域得以韌性發展，改善低窪聚落及產業之資源配置，並建立長期海洋災害之預防、預警機制。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十七條政府應至少每兩年評估專屬經濟海域內漁業資源狀況，依各魚類生態條件與海洋保護區及海域所屬不同區劃之保育標準，邀請權益關係人共同討論，酌情訂定各魚種總許可捕撈量、限制特定漁具與漁法、限制作業時間、限定可捕撈魚體長及限制漁獲努力量，必要時應對權益受損漁民、相關人員進行補償及救濟，或輔導其轉型經營。政府應從永續、食品安全、糧食供應安全等原則，規劃我國遠洋、近岸及養殖漁業之最適生產規模。政府應有效管理漁業，並提升水產產業由捕撈至販售完整產業鏈之品質、安全及價值，並應建立永續、可追溯及食品安全等相關水產認證制度。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十八條政府應有效降低海域開發對鄰近生態系、居民、產業之負面影響，並輔導開發單位與居民間建立溝通及合作管道。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第十九條政府應建立有利國內外各型船舶進出及促進航運業發展之法規環境。政府應確保我國船舶質量、相關專業人員、港口建設及支援航運之其他工作，有利促進高效、穩定、安全之航運產業。
說明: 不予採納。
審查會通過條文:備註: 不予採納
條號: 第二十一條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十四條　政府應寬列海洋事務預算，採取必要措施，確保預算經費符合推行政策所需。
政府應依實際需要合理分配、挹注資源，補助、表彰相關學術機構、海洋產業界、民間團體與個人等，共同推動相關海洋事務及措施。
中央政府得設立海洋發展基金，辦理海洋發展及資源永續等相關事項。
條號: 第十四條政府應依實際需要合理分配、挹注資源，補助、表彰相關學術機構、海洋產業界、民間團體與個人等，共同推動相關海洋事務及措施。中央政府得設立海洋發展基金，辦理海洋發展及資源永續等相關事項。版本：第二十三條政府為保障海洋自然及人文資源獲得妥善保護，應成立海洋永續基金，以辦理海洋保育執法、保護與復育海洋生態、保存海洋文化、海洋污染防治等符合永續發展原則之作為。海洋永續基金之收支、保管及運用，另以法律定之。
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十五條　政府應於本法施行後一年內發布國家海洋政策白皮書，並依其績效及國內外情勢發展定期檢討修正之。
各級政府應配合國家海洋政策白皮書，檢討所主管之政策與行政措施，有不符其規定者，應訂定、修正其相關政策及行政措施，並推動執行。
條號: 第十五條各級政府應配合國家海洋政策白皮書，檢討所主管之政策與行政措施，有不符其規定者，應訂定、修正其相關政策及行政措施，並推動執行。
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十六條　各級政府應於本法施行後二年內依本法規定檢討所主管之法規，有不符本法規定者，應制（訂）定、修正或廢止之。
前項法規制（訂）定、修正或廢止前，由中央海洋專責機關會同中央目的事業主管機關，依本法規定解釋、適用之。
條號: 第十六條前項法規制（訂）定、修正或廢止前，由中央海洋專責機關會同中央目的事業主管機關，依本法規定解釋、適用之。版本：第二十四條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十七條　各級政府應確實執行海洋相關法規，對於違反者，應依法取締、處罰。
條號: 第十七條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十八條　為促使政府及社會各界深植海洋意識，特訂定六月八日為國家海洋日。
條號: 第十八條版本：第二十五條
說明: 照行政院提案通過。
審查會通過條文:備註: 照行政院提案通過
增訂: 第十九條　本法自公布日施行。
條號: 第十九條版本：第二十六條