議案名稱：「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案」，請審議案。
案由：本院委員邱志偉、Kolas Yotaka等17人，鑑於「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」其立法意旨乃為自然保育、國土保安、水源涵養而進行受限補償與造林回饋。惟原條文在造林回饋之內容，「獎勵輔導造林辦法」早已明定，其不僅與中央林業主管機關權責重疊，且有越俎代庖之虞。再者，單單禁伐或新植造林對於自然保育是遠遠不夠的，森林若未施以按時更新與疏伐撫育之合理經營方式，森林將因荒廢狀態而走向退化、甚至於劣化之途，國土保安、水源涵養、碳吸存成效也因而大打折扣，而與該條例立法意旨相悖。惟私有林在合理森林經營之鼓勵，乃現行法令付之闕如之處，故本修正草案刪除原條文之造林回饋部份，而代之以「鼓勵按時森林更新、疏伐撫育之合理森林經營方式」，以強化自然保育、國土保安、水源涵養、碳吸存之成效，並防止森林因未予以經營而走向荒廢、退化、劣化。爰提出「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」之修正草案，刪除造林回饋、增列森林更新與疏伐撫育等合理森林經營之鼓勵，以符合原條例之立法精神，並修正名稱為「原住民保留地禁伐補償及森林經營鼓勵條例」。是否有當？敬請公決。
說明：一、「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」（以下稱原條例）自一百零五年一月六日制定公布施行，其立法意旨乃為自然保育、國土保安、水源涵養而進行受限補償與造林回饋。然而，單單禁伐或新植造林（Afforestation）對於自然保育是遠遠不夠的，森林若未按時施以更新與疏伐撫育之合理經營方式，森林將因荒廢狀態而走向退化、甚至於劣化之途，國土保安、水源涵養、碳吸存之成效也因而大打折扣。尤其當今環境極端氣候頻率加增、強度加劇，溫室氣體之排放不減反增，森林因不經營而造成的荒廢狀態是環境大忌，當今合理森林經營（Forest Management）之價值彌足珍貴，按時森林更新（Reforestation）、疏伐（Thinning）撫育，對二氧化碳吸收呈正向且龐大的成效，可以減緩大氣中二氧化碳濃度上升的速率。更何況森林收穫及任何森林作業，並不容許刨除樹頭，更不可能造成地形、地貌之破壞，故合理之森林經營，不僅於環境無損，反而是強化了森林對自然保育、國土保安、水源涵養、碳吸存之功能。相反地，林地開發不僅毀除森林（Deforest），也破壞地形地貌，不應容其與林地林用、森林經營混為一談。
二、氣候變遷、全球暖化及溫室氣體排放等議題近年來受到國際社會高度關注，聯合國也因而成立跨政府氣候變化委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），並自1995年起每年固定召開「聯合國氣候變化綱要公約」締約國大會，1997京都議定書、2015巴黎協議皆是該公約之溫室氣體減量協定，可見溫室氣體排放所造成之全球暖化、氣候變遷之衝擊，地球公民沒有任何一份子可以倖免，溫室氣體減量，人人有責。
三、森林吸存二氧化碳以供生長所需，故可促進溫室氣體減量的效果，京都議定書因而提出「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism，CDM）與「減少森林毀除與退化以降低溫室氣體排放之機制」（Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation，REDD/REDD+），毀除森林（Deforestation）與荒廢森林皆應避免，並強調積極森林經營之重要性，該機制不僅在日後的巴黎協議繼續納入，甚至還強化為「聯合減緩及調適機制」（Joint Mitigation and Adaptation actions，JMA）。碳吸存（Carbon sequestration）乃我國因應二氧化碳減量、改善溫室效應之森林碳管理三策略之一，即透過加強森林撫育、森林更新、新植造林等厚植森林永續發展之合理森林經營，以增加森林之碳吸存能力與數量，從而落實巴黎協議之地球村成員的責任。
四、尤其森林經營活動可以對原住民經濟帶來相當助益，亦可藉以融入其傳統生活領域與習慣。再者，相對於位處較深山的國有林事業區，原住民保留地之區位，多位於中低海拔之淺山地區，該範圍小花蔓澤蘭之生態危害相當嚴重，按時森林更新、疏伐撫育、及其他合理之森林經營活動，可以扼制小花蔓澤蘭之漫生。故原保地之合理森林經營乃具體而微之原住民生產、生活、生態之三生產業，也是社會、環境、居民之三嬴的森林經營活動。
五、原條文在造林回饋之內容，「獎勵輔導造林辦法」早已明定，推行至今已二十年，該內容不僅與中央林業主管機關權責重疊，且有越俎代庖之虞，理應刪除而回歸林業主管機關。惟私有林在合理森林經營之鼓勵，乃現行法令付之闕如之處，故本修正草案刪除原條文之造林回饋部份，而代之以「鼓勵按時森林更新、疏伐撫育之合理森林經營方式」，以強化了自然保育、國土保安、水源涵養、碳吸存之成效，並防止森林未予以經營而呈荒廢狀態、並走向森林退化、劣化之途。爰提出「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」之修正草案，條文內容刪除造林回饋、增列森林更新與疏伐撫育之合理森林經營鼓勵，以符合原條例之立法精神，爰擬具「原住民保留地禁伐補償及森林經營鼓勵條例」修正草案，其修正要點如下：
(一)修正本條例名稱為「原住民保留地禁伐補償及森林經營鼓勵條例」。
(二)修正本條例之立法目的。（修正條文第一條）
(三)增列本修例之名詞解釋。（修正條文第二條）
(四)修正受理機關為土地所在地鄉（鎮、市、區）公所。（修正條文第三條）
(五)配合條例名稱修正，刪除造林回饋及獎勵輔導造林辦法已有之內容，明定本條例所稱禁伐補償及合理森林經營鼓勵事宜。（修正條文第四條）
(六)刪除本條例規定有撫育之事實，釐清同一地號不同土地範圍參與其他造林計畫之情況予以適用，避免檢測實務之爭議情況產生，又為簡政便民，修正申請人之身分證明文件能以電腦完成提供網路查詢者免附。（修正條文第五條）
(七)明定適用區位，將其他受限制使用之土地納入補償對象，以真正落實受限者予以補償之美意。（修正條文第六條）
(八)明定禁伐補償金額度。（修正條文第七條）
(九)明定森林更新之鼓勵。（修正條文第八條）
(十)明定疏伐撫育之鼓勵。（修正條文第九條）
(十一)明定廢止禁伐補償金核准之條件。（修正條文第十條）
(十二)修正經核准發給禁伐補償金之土地如有出賣、轉讓、繼承或遭拍賣等所有權移轉之情形，或土地因故契約遭終止或屆期不續約等情形之返還當年度所領禁伐補償金規定。（修正條文第十一條）
(十三)為符合本條例維持既有林相之立法意旨，刪除獎勵輔導造林辦法已有規定之內容。（刪除現行條文第五條、第七條、第八條及第十條）
提案單位/提案委員：本院委員邱志偉等17人
提案人：邱志偉
高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
連署人：陳明文
黃偉哲
施義芳
莊瑞雄
吳焜裕
郭正亮
邱泰源
許智傑
鍾孔炤
鍾佳濱
江永昌
賴瑞隆
張宏陸
洪宗熠
張廖萬堅
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第4會期第13次會議
提案日期：2017-12-15
字號：院總第984號委員提案第21457號
相關法律：原住民保留地禁伐補償條例
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 09-04-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2017-12-15
2017-12-19
會期: 09-04-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2017-12-22
2017-12-26
會期: 09-04-14
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-12-22
2017-12-26
狀態: 委員會發文
日期: 2019-11-19
關連議案：
議案名稱: 本院內政、經濟兩委員會報告併案審查行政院函請審議、委員Kolas Yotaka、鍾佳濱等16人、委員邱志偉等17人、委員鄭天財Sra Kacaw等16人分別擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案」、委員孔文吉等16人擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第三條條文修正草案」、委員簡東明等21人擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第四條及第六條條文修正草案」及委員蕭美琴等18人擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第六條條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案」案。
議案名稱: 本院委員Kolas Yotaka等16人「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員鄭天財Sra Kacaw等16人「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員孔文吉等16人「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員簡東明等21人「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第四條及第六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蕭美琴等18人「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第六條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 05123
law_name: 原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案對照表
立法種類: 修正名稱
title: 原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案對照表
rows: 現行: 原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例
說明: 避免與造林業務產生混淆，並鼓勵合理森林經營事宜，爰修正條例名稱以說明本條例立法意旨。
修正: 原住民保留地禁伐補償及森林經營鼓勵條例
立法種類: 修正條文
title: 原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案對照表
rows: 現行: 第一條　為處理原住民保留地禁伐補償及造林回饋事宜，進而達成國土保安、涵養水資源、綠化環境、自然生態保育及因應氣候變遷、減輕天然災害之目標，並依據受益者付費、受限者補償之原則，以及配合政府造林、育林之政策、守護原住民傳統智慧，促進原住民族經濟事業之發展，特制定本條例。
law_content_id: 05123:05123:2015-12-18-制定:1
說明: 明定本條例立法目的。
修正: 第一條　為處理原住民保留地禁伐補償及森林經營鼓勵事宜，進而達成國土保安、涵養水資源、綠化環境、自然生態保育及因應氣候變遷、增加森林碳匯、減緩氣候暖化、減輕天然災害之目標，並依據受益者付費、受限者補償之原則，以及配合政府森林合理經營及避免毀除森林之政策給予鼓勵，以守護原住民族傳統智慧，促進原住民族經濟事業之發展，特制定本條例。
說明: 一、本條新增。

二、說明本條例專有名詞之定義，有：森林經營（forest management）、森林撫育（forest silviculture）、森林保護（forest protection）、伐期齡（final age）、輪伐齡（rotation age）、森林更新（reforestation）、新植造林（afforestation）、毀除森林（deforestation）、疏伐（thining）、森林碳匯（carbon sink）等定義。
修正: 第二條　本條例專有名詞定義如下：

一、森林經營：依經濟、公益及永續原則，進行森林新植或建造、撫育、保護、更新等全部作業之面積、時間與空間之合理化的計畫、執行與控制，透過森林更新或新植造林，確保森林資源之永續利用，並使營林者或合作營林者，按伐期齡或輪伐齡予以森林更新之收穫和栽植。

二、森林撫育：始自造林至成熟齡以前的森林培育過程中，為保證幼林成活，促進林木生長，改善林木組成和品質，促進森林生長所採用之各項作業，包括幼齡期之除草、施肥、灌溉、修枝、除蔓、及疏伐等作業。

三、森林保護：森林或林地之病害、蟲害、火災、濫伐之預防及控制。

四、伐期齡：又稱成熟齡，自森林建造至其成熟齡而得以伐採更新之計劃年數。

五、輪伐齡：適用於大面積森林，因其由相異樹種、林齡及生長能力之林地所構成，故以平均伐期齡，視為作業級之成熟期，謂之輪伐齡。

六、森林更新：永續森林經營之主要方法，指立木地經伐採地上部、保留根株，透過地下莖萌發、根株萌蘗、新苗或種子定植等方式完成之重新造林。

七、新植造林：指在過去50年間為無林狀態的土地，如農地、荒廢地及其他用地，經由新苗或下種定植等方式而成之新造森林。

八、毀除森林：即土地開發，指將森林地轉變為無林地或非林業利用地之方式。

九、疏伐：又稱間伐，培植健壯森林之主要的撫育方法。指在幼齡林鬱閉後至成熟齡前，為擴增林木生長空間而進行固定間隔之林木伐採，以降低林木株數密度為手段，促進留存林木之樹幹和樹冠之橫向生長。

十、森林碳匯：指森林因生長而從空氣中吸收並儲存二氧化碳以清除二氧化碳的過程、活動、機制與能力。
現行: 第二條　本條例所稱主管機關為原住民族委員會。

本條例所稱執行機關，在中央為行政院農業委員會林務局，在地方為直轄市、縣（市）政府。

本條例所稱受理機關為造林所在地所屬鄉（鎮、市、區）公所。
law_content_id: 05123:05123:2015-12-18-制定:2
說明: 一、條次變更。

二、因適用原條例之情形分為禁伐補償及造林回饋，並非均有造林之事實，且森林乃以一有機體，未予以合理之經營管理勢必走向退化、劣化之途，爰修正受理機關之定義，將現行條文第三項「造林」所在地所屬鄉（鎮、市、區）公所修正為「土地」所在地鄉（鎮、市、區）公所。
修正: 第三條　本條例所稱主管機關為原住民族委員會。

本條例所稱執行機關，在中央為行政院農業委員會林務局，在地方為直轄市、縣（市）政府。

本條例所稱受理機關為土地所在地鄉（鎮、市、區）公所。
現行: 第三條　本條例所稱補償及回饋事宜，係指：

一、原住民保留地經劃定為禁伐區域之禁伐補償事宜。

二、原住民保留地經編定為林業用地或農牧用地之造林獎勵事宜。

前項鼓勵、補償事宜，由行政院編列預算，交由執行機關辦理之。

原住民保留地之所有人或具原住民身分之原住民保留地合法使用人，得依本條例規定申請禁伐補償金、免費供應種苗、造林回饋金及長期低利貸款。
說明: 一、條次變更。
二、配合條例名稱修正，刪除回饋等文字。

三、為符合本條例維持既有林相之立法意旨，刪除獎勵輔導造林辦法已有規定之內容。

四、第一項第二款文字酌作修正，俾符合本條例維持既有林相之立法意旨，以及延續造林計畫保有林相者予以補償。

五、新增第一項第三款，無論是否被劃定為禁伐區域，或者尚在領取造林獎勵金期間，只要是林地皆容許疏伐撫育作業，如為國、公有租地，得免繳分收金以為鼓勵。

六、新增第一項第四款，倘伐期齡短於獎勵造林之20年，得提前進行森林更新以為鼓勵。

七、第二項執行預算事宜，明定由主管機關交由地方執行機關辦理之，俾明確程序。

八、第三項酌作文字修正。另因新植造林事務回歸獎勵輔導造林辦法，本條例無須提供苗木造林，爰刪除第三項後段免費供應種苗等文字。
修正: 第四條　本條例所稱補償及森林經營鼓勵事宜，指下列事項：

一、原住民保留地經劃定為禁伐區域之禁伐補償。

二、原住民保留地參與造林獎勵期滿二十年之禁伐補償。

三、原住民保留地經劃定或未劃定為禁伐區域，皆容許疏伐撫育作業，如為國、公有租地，得免繳分收金以為鼓勵。
四、原住民保留地內未劃定為禁伐區域之森林更新得按伐期齡提前更新之鼓勵。
前項補償及鼓勵事宜，由行政院編列預算，並由主管機關交由地方執行機關辦理之。

具原住民身分之原住民保留地所有人或合法使用人，得依本條例規定申請禁伐補償金並進行合理森林經營。
現行: 第四條　申請人應每年填具禁伐補償金申請書，並檢附下列文件，向造林所在地之受理機關申請，受理機關初審通過後，轉請執行機關辦理現場勘查，經確認有撫育天然苗木或造林苗木之事實，且無荒廢、濫墾、濫伐之情事，應予實施補償之必要者，予以核准：

一、土地登記簿謄本、地籍圖謄本。但能以電腦完成提供網路查詢者，得免予檢附。

二、國民身分證影本。

三、申請人非土地所有人，應提出他項權利證明書或承租契約書。

前項所定申請者為各鄉（鎮、市、區）公所山地保留地使用清冊記載有案之原住民或其繼承人，免附土地登記簿謄本。

同一地點已接受其他機關發給造林直接給付或造林獎勵金，不得申請禁伐補償金。
第一項審查申請補償之程序、條件及其他應遵行事項之辦法，由主管機關會同中央林政主管機關定之。
law_content_id: 05123:05123:2015-12-18-制定:4
說明: 一、條次變更。
二、為配合修正條文第二條第三項，且勘查作業由直轄市、縣政府執行，對採取檢測基準為林木覆蓋率七成以上，勘查作業可由地方執行機關辦理，爰修正第一項規定。

三、為簡政便民並配合戶政資料可電子化查詢，刪除第一項第二款之國民身分證影本，改以身分證明文件替代，並得以網路查詢者，可免予檢附，第一項第一款酌作文字修正。

四、本條第三項有關不得重複領取補償或鼓勵金之規定，移至第十一條統一規定之。
修正: 第五條　申請人應每年填具禁伐補償金申請書，並檢附下列文件，向土地所在地之受理機關申請，受理機關初審通過後，轉請地方執行機關辦理現場勘查，經確認林木覆蓋率七成以上，且無濫墾、濫伐之情事，應實施補償之必要者予以核准：

一、身分證明文件、土地登記簿謄本、地籍圖謄本。但能以電腦完成提供網路查詢者，得免予檢附。

二、國民身分證影本。

三、申請人非土地所有人，應提出他項權利證明書或承租契約書。

前項所定申請者為各鄉（鎮、市、區）公所山地保留地使用清冊記載有案之原住民或其繼承人，免附土地登記簿謄本。

第一項審查申請補償之程序、條件及其他應遵行事項之辦法，由主管機關會同中央林業主管機關定之。