議案名稱：「納稅者權利保護法草案」，請審議案。
案由：本院時代力量黨團，鑑於保障納稅者之基本權利，已成為當代法治先進國家共認的基本原則與立法潮流，而我國現行稅捐稽徵法制就租稅人權的保護卻在程序面及實體面上均有所不足，未能落實對納稅者應提供之保護。為保障賦稅人權，維護人民基本生存權利，實現公平課稅及嚴守程序正義，爰參考先進國家立法例及我國現行稽徵實務所產生之問題，擬具「納稅者權利保護法」草案。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院時代力量黨團
提案人：時代力量立法院黨團
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第17次會議
提案日期：2016-06-17
字號：院總第225號委員提案第19314號
相關法律：納稅者權利保護法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 09-01-17
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交財政委員會)
日期: 2016-06-17
2016-06-21
會期: 09-01-17
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-06-17
2016-06-21
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-11-02
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-11-28
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2016-12-05
關連議案：
議案名稱: 本院財政委員會報告併案審查時代力量黨團及委員王榮璋等27人分別擬具「納稅者權利保護法草案」案。
議案名稱: 本院委員王榮璋等27人「納稅者權利保護法草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01655
law_name: 納稅者權利保護法草案
立法種類: 增訂條文
title: 納稅者權利保護法草案
rows: 說明: 一、揭示本法之立法目的及精神。

二、我國憲法第十五條規定，人民之生存權、工作權及財產權，應予保障；《經濟社會文化權利國際公約》亦規定個締約國應維持勞工及其家屬符合基本生活水準。爰參酌上開規範之意旨，制定本法。

三、本法為針對租稅課徵之特別法，如本法未規定者，自應依其性質，適用其他法律之規定，爰於本條第二項訂明。
增訂: 第一條　（立法目的）

為落實憲法生存權、工作權及財產權之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平及程序正義，特制定本法。

關於納稅者之保護，依本法之規定，本法未規定者，適用其他法律之規定。
說明: 明訂本法之主管機關，以明權責。
增訂: 第二條　（主管機關）

本法所稱主管機關：在中央為財政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
說明: 一、依憲法第十九條明訂之「稅捐法定主義」之內涵，係指國家之稅捐稽徵機關應就稅捐主體、稅捐客體、稅捐客體之歸屬、課稅基礎、稅目、稅率、納稅方法以及稅捐減免及加重等稅捐構成要件，以法律定之；逾越法律解釋之範圍，而增減法律所定之稅捐義務者，並非憲法第十九條規定之稅捐法定主義所許。為貫徹此原則，乃於本條第一項明定納稅者有依法律納稅之權利與義務。

二、本條所稱法律在直轄市及縣（市）政府，包含自治條例。

三、納稅者享有依法律繳納正確及最小限度稅額之權利，如為法律所未規定之稅捐，納稅者並無繳納之義務。而稅捐稽徵機關相對於一般人民，對稅捐事務之技術性、細節性與專業性相當熟悉，其所擁有豐富的稅務法令專業知識又非為一般人民所熟稔。納稅者欲繳納正確稅捐，即須由稅捐稽徵機關主動提供納稅者適當協助之必要。

四、再者，為使人民能在透明且安定的稅捐環境中，進行獨立自主之經濟活動，應明確劃定人民應負擔納稅義務之範圍，以確保人民的法律生活秩序的安定性及預測可能性。因此，主管機關基於法律概括授權而訂定之施行細則、行政規則及解釋函令，僅得就實施母法所定納稅義務及其要件有關之事項予以規範，自不得逾越稅法規定，另為增加或減少法律所未規定之稅捐義務。此可觀諸司法院大法官釋字六五○號、六二○號、五六六號、五○五號、四七八號、四一三號、三三七號、二一七號及二一○號等解釋意旨。
增訂: 第三條　（稅捐法定主義）

納稅者有依法律納稅之權利與義務。

前項法律，在直轄市及縣（市）政府，包括自治條例。

各級行政機關所頒佈之行政規則及解釋函令，僅得規範執行法律所必要之技術性、細節性事項，不得增加法律所未明定之納稅義務或免稅權利。
說明: 一、人民之生存權及人性尊嚴，為憲法所保障之基本權；《經濟社會文化權利國際公約》亦規定個締約國應維持勞工及其家屬符合基本生活水準。因此，納稅者為維持其個人及受扶養親屬的人性尊嚴及最低基本生活之水準所需之費用部分，有不受課稅之權利。亦即國家任何徵稅行為或追繳欠稅行為均不得侵犯納稅者個人及其家屬維持基本生活水準的最低基本生活所需之費用。爰於本條第一項明定。

二、而納稅者為維持最低基本生活所需之費用標準如何，應與現實之社會及經濟狀況相符，爰明定由中央主管機關會同內政部，參照中央主計機關所公布最近一年全國平均每人可支配所得中位數百分之六十定之，並每二年定期檢討乙次，以符合實際社會、經濟之變動情形。

三、為便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，為政府資訊公開法立法之目的。本條爰明定中央主管機關應主動公開決定基準及判斷資料，以保障人民知的權利。
增訂: 第四條　（最低生活費不受課稅權利）

納稅者為維持自己及受扶養親屬享有符合人性尊嚴之最低基本生活所需之費用，享有不受課稅之權利。

第一項所稱維持最低基本生活所需之費用，由中央主管機關會同內政部，參照中央主計機關所公布最近一年全國平均每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於每二年定期檢討。

中央主管機關於公告最低基本生活所需費用時，應一併公佈其決定基準及判斷資料。
說明: 一、按憲法第七條所揭櫫的「平等原則」旨在保障人民法律上地位之實質平等。而平等原則非指絕對、機械之形式上平等，而係保障人民在法律上地位之實質平等，要求本質上相同之事物應為相同之處理，不得恣意為無正當理由之差別待遇。另所謂依法律納稅，係指租稅主體、租稅客體、稅基、稅率等租稅構成要件，均應依法律明定之。各該法律之內容且應符合量能課稅及公平原則。此可觀諸司法院大法官釋字第六九六號及五九七號解釋意旨。

二、國家有財政需要時，應公平地分派予人民負擔，且按照納稅者負擔稅捐能力高低作為判斷準繩而課徵稅捐，此即量能課稅原則。依量能課稅原則，每人稅捐給付義務之有無及範圍，僅得取決於納稅者之稅負能力。

三、關於納稅義務人與其有所得之配偶及其他受扶養親屬合併申報課徵綜合所得稅之規定，於合併課稅時，如納稅義務人與有所得之配偶及其他受扶養親屬合併計算稅額，較之單獨計算稅額，增加其稅負者，即與租稅公平原則有所不符。此為司法院大法官釋字第三一八號解釋所揭櫫之意旨，爰於第二項明定納稅者稅捐負擔不因合併申報而有稅負之增加。
增訂: 第五條　（量能原則）

納稅者一律平等，依其實質能力負擔稅捐，不因其他事由受到差別待遇。

納稅者之稅捐負擔，不因其選擇與配偶或其他受扶養親屬合併申報而增加。
說明: 一、按現行所得稅法漠視為獲取薪資所得所需支出之成本費用，在計算所得時遭忽視而不能為合理的減除，導致我國平均稅捐負擔率雖較世界主要國家為低，但薪資所得者的稅負卻持續加重。

二、現行所得稅法第十四條所規範之十類個人之綜合所得中，僅有薪資所得未有得核實扣除必要成本費用之規定，即不論薪資所得之多寡、必要成本費用為何均適用同一扣除標準，並不符合公平原則。有鑑於此，參酌日本所得稅法第五十七條之二、所得稅法施行令一六七條之五之立法例（要求薪資所得得同其他各類所得者一般，關於為獲得薪資所得所支付之必要成本、費用應予減除），明定就因獲取薪資所支出之必要成本與費用，如超過薪資所得扣除額時，就超出部分得核實加以扣除。
增訂: 第六條　（受薪納稅者之權利）

納稅者因獲取薪資所支出之必要成本與費用，於計算薪資所得時，應予扣除。

前項扣除辦法，由中央主管機關定之。
說明: 一、按稅捐規避係指納稅者不選擇稅法上通常之法律形式，卻以取巧方式、迂迴行為或非常規之異常的法律形式，以避免稅捐構成要件的滿足，而達成通常之經濟效果，同時減輕稅捐上之負擔。此情形即屬故意濫用法律形式，規避稅捐之行為，其並無值得保護之信賴利益，仍應本於實質課稅原則加以調整補稅。此為司法院大法官釋字第四二○號解釋所肯認。為維持課稅公平原則，爰參考德國稅捐通則第四十二條規定：「稅法不因濫用法律之形成可能性而得規避其適用。於有濫用之情事時，依據與經濟事件相當的法律形式，成立租稅請求權。」，爰於第一項明定之。

二、稅捐課徵與裁罰處分，均是嚴重干預人民權利及財產之負擔處分，依法治國原則，其要件事實之存在，應由稅捐稽徵機關負擔積極舉證責任。因此，納稅者是否有規避稅捐行為，應由主管機關就此一對己有利之事實負舉證之責任，並應將其認定之理由詳載於課稅處分書，以落實舉證責任之公平分配。

三、上述稅捐規避的行為雖非屬違法行為，而與違背稅法上誠實義務之逃漏稅違法行為有間，但性質上屬於鑽法律漏洞之脫法行為。於法理上亦無容許納稅者得主張其脫法行為，以獲取實質經濟利益之可能，主管機關應依處罰法定原則進行調整補稅。

四、另因稅捐規避行為，其性質與延遲繳納相近，故參照稅捐稽徵法第二十條之設計，於第三項明定對逾期繳納者加課補徵稅額百分之十五的延滯金，以及比照稅捐稽徵法第三十八條之規定，按延遲天數加計利息，以維公平。惟若納稅者於稅捐申報或於主管機關進行課稅調查時，隱匿事實、為虛偽不實陳述或提供不正確資料等行為，致使主管機關陷於錯誤之虞，因而短漏核定稅捐者，應予裁處漏稅之罰鍰。
增訂: 第七條　（規避稅捐之禁止）

對於為規避稅捐而濫用法律形式之納稅者，主管機關應依與實際經濟事實相當的法律形式決定其稅捐負擔，並加徵滯納金及利息。

前項情形，由主管機關負證明責任，並應於課稅處分書載明認定理由。

第一項之滯納金，按補繳稅額百分之十五計算；利息以該項補繳稅額為母數，自原應繳納期間屆滿之次日起，至填發補繳稅款繳納通知書之日止，依原應繳納年度之郵政儲金一年期定期儲金固定利率計算。

第一項情形，主管機關不得另課予逃漏稅之處罰。但納稅者對重要事項為不實陳述或提供不正確資料，致使主管機關短漏核定稅捐者，不在此限。
說明: 一、按憲法第七條規定，人民之平等權應予保障，而稅捐法規範是否符合平等權保障之要求，其判斷應取決於該法規範所以為差別待遇之目的是否合憲，其所採取之分類與規範目的之達成，是否存有一定程度之關連性而定。另納稅義務人固應按其實質稅負能力，負擔應負之稅捐，惟為增進公共利益，以法律或其明確授權之命令，設例外或特別規定，給予特定範圍納稅義務人減輕或免除租稅之優惠措施，而為有正當理由之差別待遇者，雖為憲法所許，仍必須注意公平課稅原則之實踐。因此，爰明定僅在有正當理由的基於公共利益目的所為之稅捐優惠措施，且符合比例原則及量能課稅原則時，始得為之。並應明確說明差別待遇所欲達成之公益目的及賦予一定優惠期限。

二、稅式支出為國家採用稅捐減免或優惠政策時，所發生的稅收損失。因此擬定稅捐優惠前，應先就稅式支出進行評估。
增訂: 第八條　（稅捐優惠不應犧牲公平課稅）

國家基於財政收入以外之公益目的，給予納稅者稅捐優惠者，應以法律明定其公益目的及實施年限，並應符合比例原則，不得過度。

前項稅捐優惠之擬定，應經稅式支出評估。
說明: 按財政為庶政之母，財政透明化關涉行政體系內部運作是否足夠透明，亦是建立政府課責性之基礎。爰明定主管機關就財政相關公共政策決策過程及稅捐稽徵相關公共資訊，應主動對外界公開。
增訂: 第九條　（財政資料公開）

主管機關應於其網站，主動公開下列資訊，並供查詢、下載及利用：

一、全體國民之所得分配級距與其相應之稅捐負擔比例。

二、稅式支出情形。

三、其他有利於促進稅捐公平之資訊。
說明: 按我國稅捐法令、行政函釋為數甚多且具相當高之專業性，非納稅者所能完全知悉。為保護納稅者正確納稅之權利，主管機關應將作成稅捐事項相關的解釋函令及其他行政規則，除有涉及公務機密、企業營業秘密或個人隱私外，均應公開予納稅者知曉。
增訂: 第十條　（解釋函令之公開）

主管機關就稅捐事項所作成之解釋函令及其他行政規則，除涉及公務機密、營業祕密，或個人隱私外，均應公開。
說明: 課稅及其調查乃國家侵犯人民財產權及行為自由之公權力行為，其進行必須嚴守正當法律程序之要求，同時，為了確保納稅者能有效主張其權益，亦有必要課予主管機關主動提供協助之義務。
增訂: 第十一條　（正當程序保障）

主管機關應主動提供納稅者妥適必要之協助，並確保其在稅捐稽徵程序上受到正當程序保障。
說明: 一、按在稅捐稽徵程序中，稅捐事實之調查是稅捐稽徵機關本於職權應自行負擔之義務，稅捐義務人僅有配合調查之協力義務。而行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意，為行政程序法第36條明文所載。亦即行政機關對於應依職權調查之事實，負概括調查義務，舉凡與行政決定有關而有調查必要與可能者，均應調查以追求實質真實；且行政機關對調查方法雖有裁量權，仍須運用合法、必要且對納稅者基本權利侵害最小之方法為之。

二、課稅或處罰事實之闡明，無論於稽徵程序或訴訟程序均受職權調查主義所支配，應由稅捐稽徵機關承擔最終之證明責任。爰於第二項明定稅捐稽徵機關之證明責任。

三、為確保稅捐調查程序之合法正當，爰基於法治國原則之要求，參酌「證據排除法則」，明定違法取得之證據，不得作為認定課稅或處罰之基礎。

四、按稅捐機關所為課稅或處罰，係對納稅者自由或權利有所限制或侵犯之行政處分，爰參酌行政程序法第一百零二條、一百零三條及行政罰法第四十二條規定，於本條第四項明文規定稅捐稽徵機關為課稅或處罰處分前，應讓納稅者有事先說明之機會。

五、再者，課稅或處罰處分因關係納稅者權益甚鉅，故此類行政處分應以書面為之，並記明理由及法律依據，始有妥當。爰於本條第五項明定之。
增訂: 第十二條　（稅捐稽徵機關之調查）

稅捐稽徵機關應依職權調查證據，對當事人有利及不利事項一律注意，其調查方法須合法、必要並以對納稅者基本權利侵害最小之方法為之。

稅捐稽徵機關就課稅或處罰之要件事實，除法律別有明文規定者外，負證明責任。

稅捐稽徵機關違法調查所取得之證據，不得作為認定課稅或處罰之基礎。

稅捐稽徵機關為課稅或處罰處分前，應給予納稅者事先說明之機會。但有行政程序法第一百零三條或行政罰法第四十二條但書所定情形者，不在此限。

稅捐稽徵機關所為課稅或處罰之處分，應以書面敘明理由及法律依據，送達於處分相對人或其指定之代理人。
說明: 一、為保障納稅者於受調查時之防禦權，避免受到調查人員恣意無限制或漫無目的之調查，爰於第一項明定稅捐稽徵機關於進行調查前，應明確告知被調查者調查或備詢之範圍及調查之必要性。

二、為避免納稅者於接受調查時權利遭受侵害，應賦予納稅者於調查時得選任代理人或輔佐人之權利，且於代理人或輔佐人到場前，納稅者得拒絕陳述或接受調查。
增訂: 第十三條　（受調查者之權利）

稅捐稽徵機關於進行調查前，應以書面通知被調查者調查或備詢之範圍及其必要性。

被調查者有選任代理人或偕同輔佐人到場之權利，並得於其到場前，拒絕陳述或接受調查。但代理人或輔佐人經合法通知，無正當理由逾時未到場者，不在此限。
說明: 一、鑑於稅務法令繁複，非一般納稅者所能充分理解，個別納稅者相對於代表公權力之稅捐稽徵機關常處於弱勢地位，不僅在資訊上不對等，法律手段亦不對等。猶如私法上個別消費者面對大企業時，處於弱勢地位，須仰賴消費者保護法予以保障，並由消費者保護官之建制予以協助。是以，若能透過專業的納稅者權利保護官來加強保障納稅者之權益，將有助於徵納雙方可處於實質地位上的平等。而諸如美國、日本、英國及韓國等先進國家，為了加強保障納稅者的權利，均早有設置納稅者保護官，其目的在於避免稅捐的課徵或調查過程中，納稅者權益遭受侵害或有侵害之虞。當有前述情事發生時，納稅者得向納稅者保護官尋求申訴協助。爰參照先進國家利法例及消費者保護法，於主管機關設置納稅者權利保護官，協助納稅者與稅捐稽徵機關間稅捐爭議之解決，受理申訴陳情，並得提出改善建議。

二、納稅者權利保護官行使職權時，為釐清事實，得為必要之調查，稅捐稽徵機關應配合其調查。

三、納稅者權利保護官之任用辦法，授權由行政院定之。
增訂: 第十四條　（納稅者權利保護官）

主管機關應置納稅者權利保護官，職掌下列事項：

一、協助納稅者與稅捐稽徵機關進行稅捐爭議之溝通與協調。

二、受理納稅者之申訴或陳情，並向主管機關提出改善建議。

三、於納稅者依法尋求救濟時，提供必要之諮詢與協助。

納稅者權利保護官行使職權時，得為必要之調查，並得向稅捐稽徵機關查詢有關事項或請其提供相關資料。

納稅者權利保護官任用之辦法，由行政院定之。
說明: 一、按稅捐法令屬綜合性法規性質，涉及範圍包括行政法、民事法、刑事法、商事法及商業會計準則，屬於高度專業性且複雜者。為保障納稅者基本權利，有邀集學者專家提出納稅者保護政策、計畫等之諮詢意見，以供中央主管機關參考之必要。爰參照美國一九九八年內地稅法第七八○二條、日本財務省組織規則第四六六條之二及消費者保護法第四十一條規定，於第一項明定納稅者權利保護委員會之設置與職掌。

二、鑑於納稅者權利保障事宜有其專業性，為使委員會能如實發揮功能，爰明定委員會由十三至十七位無給職委員組成，並由中央主管機關首長擔任主任委員，其餘委員由政府部門代表、律師、會計師、全國性納稅者權利保護團體及學者專家等組成。其遴選及相關辦法由中央主管機關定之。
增訂: 第十五條　（納稅者權利保護諮詢委員會）

中央主管機關應設納稅者權利保護諮詢委員會，職掌下列事項：

一、納稅者保護基本政策及措施之研擬及審議。

二、納稅者保護計畫之研擬、修訂及執行結果檢討。

三、納稅者權利保護之教育宣導與資訊提供。

四、各機關關於納稅者保護政策、措施及主管機關之協調事項。

五、檢討稅捐優惠、稅捐規避，及依本法規定應公開資訊之執行情形。

納稅者權利保護諮詢委員會置委員十三人至十七人，均為無給職，任期兩年，由中央主管機關首長為主任委員，並遴選相關政府部門代表、律師公會、會計師公會、全國性納稅者權利保護團體及學者專家為委員，其中政府代表之比例不得超過三分之一。其遴選及相關辦法由中央主管機關定之。
說明: 一、按推計課稅之理論基礎在於達成租稅公平之目的，維護課稅公平原則。依此項推計核定方法估計所得額時，應力求客觀、合理，使與納稅義務人之實際所得相當，以維租稅公平原則。此為司法院大法官釋字第二一八號解釋所肯認。基於量能課稅與實質課稅原則，稅捐稽徵機關以核實認定課稅基礎實額為原則，僅於無法進行實額課稅情形，始准予推計課稅。並為確保推計課稅程序透明公開，稅捐稽徵機關應以書面敘明其使用之推計方法及估算推計數額所依據之基礎資料。

二、推計課稅應致力發現最大蓋然性的正確結果，應盡可能接近實額課稅之真實。推計課稅的結果必須具有說服力、經濟上可能，所採用的推計方法本身合理，而且推計基礎資料的選擇合理，始為適當。爰明定第二項規定。

三、推計課稅適用之對象僅為課稅之事實，以確保國家債權有效實現及維護課稅公平，性質上不應及於稅捐處罰之認定，蓋處罰應以明確之事實為基礎，自應不許以推計方式為之。
增訂: 第十六條　（推計課稅）

稅捐稽徵機關不能調查或計算課稅基礎時，為維護課稅公平原則，得作成推計課稅處分，並應以書面敘明推計方法及其基礎資料。

稅捐稽徵機關以業經確定之事實進行推計課稅基礎時，應以合理客觀之程序及適切之方法，就與推計具有關聯性之一切重要事項斟酌之，使與課稅基礎之實額相當。

稅捐稽徵機關不得以推計之結果進行漏稅處罰。
說明: 按基於行政機關於有多種同樣能達成目的之方法時，自應選擇對人民權益損害最少者，且其採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡，方符比例原則，準此，稅捐稽徵機關調查課稅資料、保全稅捐之手段及科處罰鍰，均應符合比例原則，不得逾越必要之限度。
增訂: 第十七條　（禁止過度原則）

稅捐稽徵機關依職權及法定程序進行稅捐調查、保全與欠繳應納稅捐或罰鍰之執行時，不得逾越所欲達成目的之必要限度，且應以對納稅者權利侵害最少之適當方法為之。
說明: 依法治原則，納稅者不能主張不知法規而免除行政處罰之責。但由於稅捐法規具有高度專業性，且十分繁複，納稅者常因專業能力不足而致遭處罰。若不衡量納稅者主觀條件狀況，逕以相同之處罰，將有違公平原則。因此參酌行政罰法第八條，明訂納稅者非因故意或重大過失而違反義務者，得減輕其處罰，以求衡平。
增訂: 第十八條　（責任之減輕）

納稅者不得因不知法規而免除行政處罰責任。但非因故意或重大過失而違反義務者，按其情節，得減輕其處罰。
說明: 鑒於現行訴願制度下之處理稅捐案件之訴願審議委員會成員具有法制、財稅或會計專業背景者甚少，難以維持訴願案件審議結果對納稅者之公正、客觀性，為加強對納稅者權利保障，爰訂定本條文。
增訂: 第十九條　（訴願審議委員會）

主管機關應依訴願法設置訴願審議委員會辦理稅捐訴願事件。

前項訴願審議委員會之委員，社會公正人士、學者、專家不得少於委員人數三分之二以上，並應具有法制、財稅或會計之專長。

訴願審議委員會組織規程及審議辦法，由中央主管機關定之。
說明: 一、鑑於稅務案件已成為我國行政法院最為常見之訴訟類型，為改善稅務行政訴訟之審理品質與效率，爰明定行政法院應設稅務專業法庭，辦理納稅者因稅務案件提起之行政訴訟。

二、鑑於稅務案件涉及財務、會計與稅法，其審理結果對於民眾權益影響甚鉅，有必要由具有財稅專業之法官審理，便能有效提升稅務案件辦案品質發效率，強化人民對行政訴訟稅務案件審理之信服。
增訂: 第二十條　（稅務專業法庭）

行政法院應設稅務專業法庭，審理納稅者因稅務案件提起之行政訴訟。

稅務專業法庭，應由取得司法院核發之稅務案件專業法官證明書之法官組成之。

稅務專業法庭之組成、稅務案件專業法官證明書之核發標準及相關辦法，由司法院定之。
說明: 一、按納稅者對於課稅處分不服，經提起行政救濟之後，該處分即處於尚未確定的狀態，除了原先爭執的處分瑕疵之外，如果其事後發現原處分有其他違法事由致損害納稅者權益，為了確保依法課稅原則，並維護納稅人權益，自應許其一併加以爭執，請求行政救濟機關或法院進行審查。其由行政救濟機關或行政法院依據職權主動發現課稅處分有其他違法事由者，亦應主動斟酌，以確保課稅處分之合法性，避免納稅人因不諳法令致遭違法課稅。爰參考德國及日本學說判例關於法院審判範圍所採取「總額主義」的精神，予以明定。

二、第二項明訂納稅者提起行政救濟過程中，受理機關應核定確認應納稅額。並為避免萬年稅單糾纏納稅者，造成身心上的折磨，爰參酌民事訴訟法第二百二十二條條第二項及行政訴訟法第一百八十九條第二項規定，由行政法院審酌一切情況及已查明之事實後，核定稅額而自為判決。

三、為解決萬年稅單問題，並避免因執法不當而對人民之財產權及自由權造成侵害，爰參酌刑事妥速審判法之規定，明訂已逾八年未能確定其應納稅額者，不再行核課，以維護納稅者之人權保障。
增訂: 第二十一條　（強化納稅者救濟保障）

納稅者不服課稅處分或復查決定，於訴願審議委員會決議前或行政訴訟言詞辯論終結前，得追加或變更主張原處分違法事由，請求受理訴願機關或行政法院進行審查裁決。其由受理訴願機關或行政法院依職權發現原處分違法者，亦同。

行政法院對於納稅者之應納稅額，應核實確認。但因案情複雜而難以查明正確稅額者，行政法院得審酌一切情況及已查明之事實，依所得心證定其稅額，並應將得心證之理由記明於判決。

納稅者不服課稅處分或復查決定提出行政爭訟之案件，其課稅處分或復查決定曾因違法而受法院撤銷或變更，自課稅處分作成日起已逾八年未能確定其應納稅額者，不得再行核課。
說明: 明訂本法施行細則訂定機關。
增訂: 第二十二條　（施行細則）

本法施行細則授權由中央主管機關定之。
說明: 明訂本法施行日期。
增訂: 第二十三條　（實施日期）

本法自公布日施行。