議案名稱：「中央政府特種基金管理條例草案」，請審議案。
案由：本院委員蘇巧慧、林俊憲、陳賴素美等19人，為中央政府各機關之特種基金，依2017年中央政府總預算核計，營業基金有15個附屬單位預算，9個附屬單位預算之分預算，預算規模達2兆5千億元，非營業基金有106個附屬單位預算，102個附屬單位預算之分預算，預算規模達1兆5千億元，惟上述龐大而繁複之預算，僅由命令層級之中央政府特種基金管理辦法規範，顯有不妥，爰依預算法第四條第二項規定，擬具中央政府特種基金管理條例草案。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員蘇巧慧等22人
提案人：蘇巧慧
林俊憲
陳賴素美
連署人：吳思瑤
鄭運鵬
李昆澤
尤美女
鄭寶清
王定宇
何欣純
吳琪銘
呂孫綾
李麗芬
洪宗熠
施義芳
陳曼麗
張廖萬堅
蔡易餘
鍾孔炤
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第2會期第8次會議
提案日期：2016-10-28
字號：院總第99號委員提案第19682號
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-02-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交財政委員會)
日期: 2016-10-28
2016-11-01
會期: 09-02-10
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-11-11
2016-11-15
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2018-04-26
關連議案：
對照表：
law_name: 中央政府特種基金管理條例草案
立法種類: 增訂條文
title: 中央政府特種基金管理條例草案
rows: 說明: 明訂本條例法源依據及適用範圍。
增訂: 第一條　本條例依預算法第四條第二項規定制定之。

中央政府各機關特種基金之設立、保管、運用、考核、合併及裁撤，除法令另有規定外，依本條例之規定。
說明: 明訂本條例所稱特種基金之定義。
增訂: 第二條　本條例所稱特種基金，依預算法第四條第一項第二款規定，分為營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。
說明: 明訂特種基金之營運與管理原則。
增訂: 第三條　營業基金應依企業化經營原則，提升營運績效，除獨占性或依政策設置者以追求合理盈餘為目標外，應以追求最高盈餘為目標。

信託基金應依其所定條件管理或處分。

其他特種基金除應達成基金設置目的外，並以追求最高效益為原則。
說明: 查中央政府機關現有之特種基金，仍有部分無法律之明確授權，為確立政府預算之正當性與合法性，爰於本條明訂特種基金除信託基金及資本計畫基金外，應依法律明定，始得設置。
增訂: 第四條　除信託基金及資本計畫基金外，其他特種基金應依法律明定，始得設置。

非依法律明定，普通基金預算不得改列特種基金。
說明: 為提升特種基金之營運效能，強化預算監督，落實公開透明之原則，並增進績效，爰明訂特種基金之相關會計原則與編製原則。
增訂: 第五條　每一特種基金為一獨立計算債權、債務、損益或餘絀之會計個體，均應分別處理，除符合預算法第十八條第二款規定者外，均應編製附屬單位預算。

特種基金應落實計畫預算制度，依法定或行政院核定之計畫核實編列預算。

依法設立之信託基金，每年應分別編製營運及資金運用計畫，送立法院。
說明: 為使基金之收支保管及運用法制化，明訂特種基金之主管機關應擬具各該基金之收支保管及運用辦法。
增訂: 第六條　依法律設置之特種基金，除應依國營事業管理法規定辦理之各營業基金外，主管機關應擬具收支保管及運用辦法，報請行政院核定發布，並送立法院備查。
說明: 明訂特種基金收支保管及運用辦法應載明之事項。
增訂: 第七條　前條之收支保管及運用辦法，應載明下列事項：

一、基金設立之目的。

二、基金之性質。

三、管理機關。

四、基金來源。

五、基金用途。

六、預、決算處理程序。

七、財務事務處理程序。

八、會計事務處理程序。

九、其他有關事項。
說明: 特種基金轉投資於其他事業持股比率超過百分之五十時，即謂政府機關對該事業具實質掌控權，該事業之財務應受政府相關部門之監督及查核，始合乎民主國家權力制衡之原則。爰於本條明訂前述情形，該被投資事業亦應編製分預算，併入各該基金附屬單位預算表達。
增訂: 第八條　各特種基金預算之編製、審議及執行，應依預算法之規定辦理。

各特種基金轉投資於其他事業持股比率超過百分之五十時，該被投資事業亦應編製分預算，併入各該基金附屬單位預算表達。
說明: 為有效運用特種基金之盈餘（賸餘），及填補其虧損（短絀），提升特種基金之營運效能，爰於本條明訂特種基金之盈餘（賸餘）分配及虧損（短絀）填補之原則。
增訂: 第九條　營業基金之盈餘分配及虧損填補，依預算法第八十五條規定辦理。

信託基金之賸餘分配及短絀填補，依其所定條件辦理。

前二項以外之各特種基金，除經行政院核定者外，其賸餘分配及短絀填補之優先順序如下：

一、賸餘分配：

(一)填補歷年短絀。

(二)解繳國庫。

(三)提列公積或撥充基金。

(四)其他依法律應行分配之事項。

(五)未分配賸餘。

二、短絀填補：

(一)撥用未分配賸餘。

(二)撥用公積。

(三)折減基金。

(四)國庫撥款填補。

(五)待填補短絀。
說明: 為強化對特種基金投資民營事業之監管及查核，特種基金應擬具投資計畫，由主管機關報請行政院核定，並編入預算，送立法院。
增訂: 第十條　各特種基金投資民營事業前，應擬具投資計畫，由主管機關報請行政院核定，並編入預算，送立法院。
說明: 為提升特種基金投資民營事業之效能，有效監管特種基金之使用，爰於本條明訂應就其目標達成與否及虧損情況加以評估檢討，並交由行政院核處。
增訂: 第十一條　各特種基金投資民營事業所營事業，其目標無法達成、累積虧損超過資本額二分之一或連續三年虧損時，應詳加評估檢討，由主管機關報請行政院核處，除負有政策性任務者外，應予撤資或停辦。
說明: 為落實政府預算之有效查核，建立完善之會計體系，爰於本條明訂特種基金應訂定會計制度。
增訂: 第十二條　每一特種基金均應訂定會計制度，凡性質相同或類似之基金，其會計制度得為一致之規定。
說明: 為提升特種基金之營運效能，並強化及保管之安全性，爰明訂特種基金之保管及運用應注重收益性及安全性，並應依相關法令規定辦理。
增訂: 第十三條　各特種基金資金之保管及運用應注重收益性及安全性，其存儲並應依國庫法及其相關法令規定辦理。
說明: 明訂各特種基金之主管機關對所管各特種基金之運用情形，應切實督導考核，並授權其訂定相關督導考核辦法。
增訂: 第十四條　各特種基金之主管機關對所管各特種基金之運用情形，應切實督導考核；其辦法，由各主管機關定之。
說明: 為強化特種基金之監管及考核，明訂審計部、財政部或中央主計機關得依法隨時實地調查。
增訂: 第十五條　各特種基金有關收支之執行成效，審計部、財政部或中央主計機關得依法隨時實地調查。
說明: 明訂特種基金之決算，應依決算法之規定辦理。
增訂: 第十六條　特種基金之決算，應依決算法之規定辦理。
說明: 為提升特種基金之營運效能，避免疊床架屋，爰明訂各機關所管特種基金，如因性質相同，必要時，得予以合併。
增訂: 第十七條　各機關所管特種基金，如因性質相同，必要時，得予以合併。
說明: 為提升特種基金之營運效能，確立其退場機制，爰明訂應裁撤之條件。
增訂: 第十八條　各特種基金因情勢變更，或執行績效不彰，或基金設置之目的業已完成，或設立之期限屆滿時，應裁撤之。
說明: 明訂特種基金裁撤後，其餘存權益之歸屬。
增訂: 第十九條　特種基金裁撤後，其餘存權益應歸屬中央政府。
說明: 明訂本條例公布施行後，已設置之特種基金完成立法程序之時限。
增訂: 第二十條　已設置但尚無法律明定之特種基金，應於本條例公布施行後一年內，完成立法程序。
說明: 明訂地方政府所管特種基金之準用。
增訂: 第二十一條　地方政府所管特種基金，準用本條例之規定。
說明: 明訂本條例施行日期。
增訂: 第二十二條　本條例自公布日施行。