議案名稱：「所得稅法第十七條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員許毓仁等17人，鑑於國人讀書風氣日益下滑，買書人口及意願年年下降，也導致許多出版業及書店紛紛倒閉，而當大多數的國民不再吸收新知及閱讀之後，在知識經濟的年代，國人的競爭力必然是會減弱的。為鼓勵國人多讀書，獲取更多知識，增加競爭力，並養成讀書的習慣，爰提案「所得稅法」第十七條條文修正草案，明文規定納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買書籍支出，每人每年扣除額以五千元為限，藉此帶動國人閱讀風氣，亦改善出版業之經營困境。是否有當？敬請公決？
說明：一、依行政院主計總處家庭收調查報告，98年平均每戶家庭收支中「書報雜誌文具」之支出6,610元（平均每月551元），102年5,223元（平均每月435元），自98年至102年這5年來國人在書報雜誌文具消費上年年減少。另外，根據《遠見》103年全民閱讀調查和數位閱讀調查，國人平均一年購書量為4.13本，比起99年4.23本微幅減少，但與南韓、法國10本、新加坡9.2本、日本8.4本相比，國人在閱讀書量上顯然相差許多。除此之外，國人一年在購書經費上，103年的平均金額為1,326元，雖僅微幅低於99年的1,461元，但與香港5,855元相比則少了許多。
二、根據國家圖書館104年圖書出版趨勢報告，104年共5,087家出版機構出版41,598種新書，與103年比較，出版機構少了30家，出版總數也減少520種，創下3年來新低。近年有許多指標書店關門，包括台北101大樓PAGE ONE去年6月撤櫃，經營近三十年的金石堂忠孝店於去年8月結束營業，以折扣書聞名的政大書城台大店也於今年2月底歇業。根據財政部資料顯示，全台書店近十年消失約一千家，減少幅度高達近三分之一，書店歇業原因除了店租高、利潤薄外，學者分析因國內閱讀風氣日益下滑，導致書店經營困難。
三、依據《遠見》104年全民閱讀調查和數位閱讀調查，發現完全不看書者的比率為27.9%，若加上很少看與不識字的比例，超過五成，台灣的閱讀風氣的確有很大的改善空間。閱讀是國家競爭力的基礎，所謂「開卷有益」，為鼓勵國人多讀書，獲取更多知識，增加競爭力，養成讀書的習慣，並改善出版業之經營困境，爰提「所得稅法」第十七條修正案，明文規定納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買書籍支出，每人每年扣除額以不超過五千元為限。
提案單位/提案委員：本院委員許毓仁等17人
提案人：許毓仁
連署人：林德福
林為洲
張麗善
賴士葆
黃昭順
許淑華
柯志恩
曾銘宗
費鴻泰
陳學聖
鄭天財 Sra Kacaw
簡東明Uliw．Qaljupayare
蔣乃辛
陳雪生
林麗蟬
徐志榮
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第8次會議
提案日期：2016-04-08
字號：院總第225號委員提案第18787號
相關法律：所得稅法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-01-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交財政委員會)
日期: 2016-04-08
2016-04-12
會期: 09-01-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-04-08
2016-04-12
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2017-11-02
關連議案：
對照表：
law_id: 01513
law_name: 所得稅法第十七條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 所得稅法第十七條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十七條　按第十四條至第十四條之二及前二條規定計得之個人綜合所得總額，減除下列免稅額及扣除額後之餘額，為個人之綜合所得淨額：

一、免稅額：納稅義務人按規定減除其本人、配偶及合於下列規定扶養親屬之免稅額；納稅義務人及其配偶年滿七十歲者，免稅額增加百分之五十。但依第十五條第二項規定分開計算稅額者，納稅義務人不得再減除薪資所得分開計算者之免稅額：

(一)納稅義務人及其配偶之直系尊親屬，年滿六十歲，或無謀生能力，受納稅義務人扶養者。其年滿七十歲受納稅義務人扶養者，免稅額增加百分之五十。

(二)納稅義務人之子女未滿二十歲，或滿二十歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力受納稅義務人扶養者。

(三)納稅義務人及其配偶之同胞兄弟、姊妹未滿二十歲，或滿二十歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力受納稅義務人扶養者。

(四)納稅義務人其他親屬或家屬，合於民法第一千一百十四條第四款及第一千一百二十三條第三項之規定，未滿二十歲，或滿二十歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力，確係受納稅義務人扶養者。

二、扣除額：納稅義務人就下列標準扣除額或列舉扣除額擇一減除外，並減除特別扣除額：

(一)標準扣除額：納稅義務人個人扣除九萬元；有配偶者加倍扣除之。

(二)列舉扣除額：

1.捐贈：納稅義務人、配偶及受扶養親屬對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限。但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制。

2.保險費：納稅義務人、配偶或受扶養直系親屬之人身保險、勞工保險、國民年金保險及軍、公、教保險之保險費，每人每年扣除數額以不超過二萬四千元為限。但全民健康保險之保險費不受金額限制。

3.醫藥及生育費：納稅義務人、配偶或受扶養親屬之醫藥費及生育費，以付與公立醫院、全民健康保險特約醫療院、所，或經財政部認定其會計紀錄完備正確之醫院者為限。但受有保險給付部分，不得扣除。

4.災害損失：納稅義務人、配偶或受扶養親屬遭受不可抗力之災害損失。但受有保險賠償或救濟金部分，不得扣除。

5.購屋借款利息：納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買自用住宅，向金融機構借款所支付之利息，其每一申報戶每年扣除數額以三十萬元為限。但申報有儲蓄投資特別扣除額者，其申報之儲蓄投資特別扣除金額，應在上項購屋借款利息中減除；納稅義務人依上述規定扣除購屋借款利息者，以一屋為限。

6.房屋租金支出：納稅義務人、配偶及受扶養直系親屬在中華民國境內租屋供自住且非供營業或執行業務使用者，其所支付之租金，每一申報戶每年扣除數額以十二萬元為限。但申報有購屋借款利息者，不得扣除。

(三)特別扣除額：

1.財產交易損失：納稅義務人、配偶及受扶養親屬財產交易失，其每年度扣除額，以不超過當年度申報之財產交易之所得為限；當年度無財產交易所得可資扣除，或扣除不足者，得以以後三年度之財產交易所得扣除之。財產交易損失之計算，準用第十四條第一項第七類關於計算財產交易增益之規定。

2.薪資所得特別扣除：納稅義務人、配偶或受扶養親屬之薪資所得，每人每年扣除數額以十二萬八千元為限。

3.儲蓄投資特別扣除：納稅義務人、配偶及受扶養親屬於金融機構之存款利息、儲蓄性質信託資金之收益及公司公開發行並上市之記名股票之股利，合計全年扣除數額以二十七萬元為限。但依郵政儲金匯兌法規定免稅之存簿儲金利息及本法規定分離課稅之利息，不包括在內。

4.身心障礙特別扣除：納稅義務人、配偶或受扶養親屬如為領有身心障礙手冊或身心障礙證明者，及精神衛生法第三條第四款規定之病人，每人每年扣除十二萬八千元。

5.教育學費特別扣除：納稅義務人就讀大專以上院校之子女之教育學費每人每年之扣除數額以二萬五千元為限。但空中大學、專校及五專前三年及已接受政府補助者，不得扣除。

6.幼兒學前特別扣除：自中華民國一百零一年一月一日起，納稅義務人五歲以下之子女，每人每年扣除二萬五千元。但有下列情形之一者，不得扣除：

(1)經減除本特別扣除額後，納稅義務人全年綜合所得稅適用稅率在百分之二十以上，或依第十五條第二項規定計算之稅額適用稅率在百分之二十以上。

(2)納稅義務人依所得基本稅額條例第十二條規定計算之基本所得額超過同條例第十三條規定之扣除金額。

納稅義務人或其配偶之薪資所得依第十五條第二項規定，分開計算稅額者，該薪資所得者之免稅額及薪資所得特別扣除額，應自分開計算稅額之薪資所得中減除；其餘符合前項規定之免稅額或扣除額，不得自分開計算稅額之薪資所得中減除，應一律由納稅義務人申報減除。

依第七十一條規定應辦理結算申報而未辦理，經稽徵機關核定應納稅額者，均不適用第一項第二款第二目列舉扣除額之規定。
說明: 一、新增本條第二項第三款第七目圖書消費特別扣除額。

二、依行政院主計總處家庭收調查報告，平均每戶家庭收支中「書報雜誌文具」之支出102年5,223元（平均每月435元），101年5,374元（平均每月448元），100年5,690元（平均每月474元），99年6,089元（平均每月507元），98年6,610元（平均每月551元）。由此可知，自98年至102年這5年來國人在書報雜誌文具消費年年減少。另外，根據《遠見》103年全民閱讀調查和數位閱讀調查，國人平均一年購書量為4.13本，比起2010年4.23本微幅減少，但與南韓、法國10本、新加坡9.2本、日本8.4本相比，國人在閱讀書量上顯然相差許多。除此之外，國人在一年的購書經費上，103年的平均金額為1326元，雖僅微幅低於2010年的1461元，但與香港5855元相比則少了許多。

三、根據國家圖書館104年圖書出版趨勢報告，104年共5087家出版機構出版41,598種新書，與103年比較，出版機構少了30家，出版總數也減少520種，創下3年來新低。近年有許多指標書店關門，包括台北101大樓PAGE ONE去年6月撤櫃，經營近三十年的金石堂忠孝店於去年8月結束營業，以折扣書聞名的政大書城台大店也於今年2月底歇業。財政部資料顯示，全台書店近十年消失約一千家，減少幅度高達近三分之一，書店歇業原因除了店租高、利潤薄外，學者分析因國內閱讀風氣日益下滑，導致書店經營困難。

四、依據《遠見》104年全民閱讀調查和數位閱讀調查，發現完全不看書者的比率為27.9%，若加上很少看與不識字的比例，超過五成，台灣閱讀風氣有很大的改善空間。閱讀是國家競爭力的基礎，所謂「開卷有益」，為鼓勵國人多讀書，獲取更多知識，增加競爭力，養成讀書的習慣，並改善出版業之經營困境，爰提「所得稅法」第十七條修正案，明文規定納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買書籍之消費支出，每人每年扣除數額以不超過五千元為限。

五、有關特別扣除額之圖書消費特別扣除額項目，應包含書籍、雜誌、報紙、電子書等，爰規定之項目應經財政部核定認可使得扣減，以免過於浮濫或認定不易之問題。
修正: 第十七條　按第十四條至第十四條之二及前二條規定計得之個人綜合所得總額，減除下列免稅額及扣除額後之餘額，為個人之綜合所得淨額：

一、免稅額：納稅義務人按規定減除其本人、配偶及合於下列規定扶養親屬之免稅額；納稅義務人及其配偶年滿七十歲者，免稅額增加百分之五十。但依第十五條第二項規定分開計算稅額者，納稅義務人不得再減除薪資所得分開計算者之免稅額：

(一)納稅義務人及其配偶之直系尊親屬，年滿六十歲，或無謀生能力，受納稅義務人扶養者。其年滿七十歲受納稅義務人扶養者，免稅額增加百分之五十。

(二)納稅義務人之子女未滿二十歲，或滿二十歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力受納稅義務人扶養者。

(三)納稅義務人及其配偶之同胞兄弟、姊妹未滿二十歲，或滿二十歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力受納稅義務人扶養者。

(四)納稅義務人其他親屬或家屬，合於民法第一千一百十四條第四款及第一千一百二十三條第三項之規定，未滿二十歲，或滿二十歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力，確係受納稅義務人扶養者。

二、扣除額：納稅義務人就下列標準扣除額或列舉扣除額擇一減除外，並減除特別扣除額：

(一)標準扣除額：納稅義務人個人扣除九萬元；有配偶者加倍扣除之。

(二)列舉扣除額：

1.捐贈：納稅義務人、配偶及受扶養親屬對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限。但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制。

2.保險費：納稅義務人、配偶或受扶養直系親屬之人身保險、勞工保險、國民年金保險及軍、公、教保險之保險費，每人每年扣除數額以不超過二萬四千元為限。但全民健康保險之保險費不受金額限制。

3.醫藥及生育費：納稅義務人、配偶或受扶養親屬之醫藥費及生育費，以付與公立醫院、全民健康保險特約醫療院、所，或經財政部認定其會計紀錄完備正確之醫院者為限。但受有保險給付部分，不得扣除。

4.災害損失：納稅義務人、配偶或受扶養親屬遭受不可抗力之災害損失。但受有保險賠償或救濟金部分，不得扣除。

5.購屋借款利息：納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買自用住宅，向金融機構借款所支付之利息，其每一申報戶每年扣除數額以三十萬元為限。但申報有儲蓄投資特別扣除額者，其申報之儲蓄投資特別扣除金額，應在上項購屋借款利息中減除；納稅義務人依上述規定扣除購屋借款利息者，以一屋為限。

6.房屋租金支出：納稅義務人、配偶及受扶養直系親屬在中華民國境內租屋供自住且非供營業或執行業務使用者，其所支付之租金，每一申報戶每年扣除數額以十二萬元為限。但申報有購屋借款利息者，不得扣除。

(三)特別扣除額：

1.財產交易損失：納稅義務人、配偶及受扶養親屬財產交易失，其每年度扣除額，以不超過當年度申報之財產交易之所得為限；當年度無財產交易所得可資扣除，或扣除不足者，得以以後三年度之財產交易所得扣除之。財產交易損失之計算，準用第十四條第一項第七類關於計算財產交易增益之規定。

2.薪資所得特別扣除：納稅義務人、配偶或受扶養親屬之薪資所得，每人每年扣除數額以十二萬八千元為限。

3.儲蓄投資特別扣除：納稅義務人、配偶及受扶養親屬於金融機構之存款利息、儲蓄性質信託資金之收益及公司公開發行並上市之記名股票之股利，合計全年扣除數額以二十七萬元為限。但依郵政儲金匯兌法規定免稅之存簿儲金利息及本法規定分離課稅之利息，不包括在內。

4.身心障礙特別扣除：納稅義務人、配偶或受扶養親屬如為領有身心障礙手冊或身心障礙證明者，及精神衛生法第三條第四款規定之病人，每人每年扣除十二萬八千元。

5.教育學費特別扣除：納稅義務人就讀大專以上院校之子女之教育學費每人每年之扣除數額以二萬五千元為限。但空中大學、專校及五專前三年及已接受政府補助者，不得扣除。

6.幼兒學前特別扣除：自中華民國一百零一年一月一日起，納稅義務人五歲以下之子女，每人每年扣除二萬五千元。但有下列情形之一者，不得扣除：

(1)經減除本特別扣除額後，納稅義務人全年綜合所得稅適用稅率在百分之二十以上，或依第十五條第二項規定計算之稅額適用稅率在百分之二十以上。

(2)納稅義務人依所得基本稅額條例第十二條規定計算之基本所得額超過同條例第十三條規定之扣除金額。

7.圖書消費特別扣除：納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買書籍支出，每人每年扣除額以五千元為限。

納稅義務人或其配偶之薪資所得依第十五條第二項規定，分開計算稅額者，該薪資所得者之免稅額及薪資所得特別扣除額，應自分開計算稅額之薪資所得中減除；其餘符合前項規定之免稅額或扣除額，不得自分開計算稅額之薪資所得中減除，應一律由納稅義務人申報減除。

依第七十一條規定應辦理結算申報而未辦理，經稽徵機關核定應納稅額者，均不適用第一項第二款第二目列舉扣除額之規定。