議案名稱：「毒性化學物質管理法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員吳焜裕等17人，鑑於台灣化學物質管理一直以來均因需要證明「毒性」而限制只能管制一小部分之化學物質，對於其餘需要管制的化學物質卻無法納入管轄。即便已歷經多次修法，並於最近一次修法參採歐盟化學物質管理制度（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals, REACH），要求製造或輸入達一定量之化學物質業者，須依所訂期程登錄並提交安全資料，但此項修正依舊無法管理未被歸類為毒性的化學物質。另外，現行法裡所規定的「社區知情權」涵蓋範圍嚴重不足，並且沒有將「緊急應變計畫」的公民參與等納入，爰於本次修法一併列入，提出「毒性化學物質管理法修正草案」，並修正名稱為「管制及關注化學物質管理條例草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、為擴大針對所有類別化學物質之管理，爰修正毒性化學物質定義為管制化學物質。另參考美國毒化物管理法（Toxic Substances Control Act）之立法例，為將有對環境及人體健康有不可預期風險者納入管理，增列關注化學物質。並為配合上述之修正，且為明示擴大管理，修正名稱為「管制及關注化學物質管理條例」。
二、為加強落實社區知情權，爰在本法要求各項申請、登錄、核可、許可等資料應上網公開與民眾檢視並表達意見。
三、為明確要求各項管制濃度與分級運作基準應，參酌健康風險評估與實地調查結果，爰修正要求應有前述之研究調查始得訂定相關標準，並要求應依照最新研究調查結果公告或廢止不合需要之標準。
四、學術機構為台灣運作化學物質之大宗，又因其人員流動與組成複雜，實應強化機構內各類人員對化學物質之知情與參與權利，故增列學術機構應成立管制化學物質管理委員會並納入機構所有類別成員之代表，並為因應學術機構運作少量，但多種類之化學物質與輻射、生物性危害間可能出現之複合性災難，增列要求中央主管機關會同有關主管機關訂定防制辦法之規定。
五、為強化本法所訂之應變人員與專業技術管理人員之職能與有效發揮渠等之功能，爰要求上開兩類人員必須專職專任。
六、為預防新化學物質、奈米物質的不可預期風險，爰將前二項物質納入關注化學物質之管制範圍。
提案單位/提案委員：本院委員吳焜裕等17人
提案人：吳焜裕
連署人：郭正亮
余宛如
李麗芬
陳亭妃
邱泰源
趙正宇
林靜儀
黃偉哲
陳瑩
黃國書
吳玉琴
張廖萬堅
蔡培慧
陳其邁
陳曼麗
吳思瑤
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第5會期第14次會議
提案日期：2018-05-25
字號：院總第1550號委員提案第22162號
相關法律：毒性及關注化學物質管理法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-05-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2018-05-25
2018-05-29
會期: 09-05-14
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2018-05-25
2018-05-29
關連議案：
對照表：
law_id: 03706
law_name: 毒性化學物質管理法修正草案對照表
立法種類: 修正名稱
title: 毒性化學物質管理法修正草案對照表
rows: 現行: 毒性化學物質管理法
說明: 為因應本法之管轄範圍涵蓋關注與管制化學物質，故將文字酌予修正，以符合新法之管轄範圍。
修正: 管制及關注化學物質管理條例
立法種類: 修正條文
title: 毒性化學物質管理法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　　則
說明: 章名未修正。
修正: 第一章　總　　則
現行: 第一條　為防制毒性化學物質污染環境或危害人體健康，掌握國內化學物質各項資料，據以篩選毒性化學物質，特制定本法。
說明: 配合本法之管轄範圍擴及關注化學物質，並配合毒性化學物質管制範圍擴張並更名管制化學物質，文字酌予修正。並將化學物質之管理列為本法之立法目的。
修正: 第一條　為防制管制及關注化學物質危害環境、危害人體健康，掌握國內管制及關注化學物質各項資料，據以管理管制及關注化學物質，特制定本條例。
現行: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
law_content_id: 03706:03706:2006-12-12-全文修正:3
說明: 本條未修正。
修正: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
現行: 第三條　本法專用名詞定義如下：

一、毒性化學物質：指人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學物質，經中央主管機關認定其毒性符合下列分類規定並公告者。其分類如下：

(一)第一類毒性化學物質：化學物質在環境中不易分解或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用，致污染環境或危害人體健康者。

(二)第二類毒性化學物質：化學物質有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。

(三)第三類毒性化學物質：化學物質經暴露，將立即危害人體健康或生物生命者。

(四)第四類毒性化學物質：化學物質有污染環境或危害人體健康之虞者。

二、運作：指對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存或廢棄等行為。

三、污染環境：指因化學物質之運作而改變空氣、水或土壤品質，致影響其正常用途，破壞自然生態或損害財物。

四、釋放量：指化學物質因運作而流布於空氣、水或土壤中之總量。

五、既有化學物質：指經中央主管機關會商各目的事業主管機關後，建置於既有化學物質清冊中之化學物質。

六、新化學物質：指既有化學物質以外之化學物質。
law_content_id: 03706:03706:2013-11-22-修正:4
說明: 一、配合擴大本法適用範圍，文字酌予調整。

二、現行「第一類至第四類毒性化學物質」調整為「第一類至第四類管制化學物質」。

三、現行「第四類毒性化學物質」之定義廣泛且涉及之化學物質數量日益成長。但其所屬之化學物質常缺乏相關毒理特性之研究結果，無法建立其與人體之危害之因果關係。且在現行之第四類毒性化學物質有許多不同之環境汙染或生物危害之疑慮，且原定義未能包含無明確毒性之危險物與環境賀爾蒙，故將第四類毒性化學物質定義修正。

四、為完善管理性質未達管制化學物質納管標準或現有科學證據無法確認其為危害風險之化學物質，爰參考美國毒性化學物質管理法（Toxic Substances Control Act）之立法例，增列關注化學物質定義。

五、由於發現奈米物質具有許多顯著的特性和效用，近年來奈米技術引領科技發展已經應用在許多不同領域，如能源、電子、醫學、環境整治、安全及太空等等。市場上目前奈米技術相關的消費性產品涵蓋設備、汽車、電子及電腦、工具、食品及飲料、幼兒用品、健康及健身、家庭及園藝等。以機械、電子及熱力學特性均優異的奈米碳管為例，許多先進國家極力發展其在奈米複合材料、能源儲存、能源轉換系統、感測器、場發射顯示器、奈米元件及微驅動器等等應用。奈米物質已充滿生活周遭大小物品中，然而其對於人類、生物和環境的影響仍有許多未知，且當愈來愈多含有奈米物質的產品被製造出時，奈米物質對人體健康及環境也需要法規來進行管制。

六、其餘款次遞移。
修正: 第三條　本法專用名詞定義如下：

一、管制化學物質：指人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學物質，經中央主管機關認定其性質符合下列分類規定並公告者。其分類如下：

(一)第一類管制化學物質：化學物質在環境中不易分解或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用，致污染、危害環境或危害人體健康者。

(二)第二類管制化學物質：化學物質有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。

(三)第三類管制化學物質：化學物質經暴露，將立即危害人體健康或生物生命者。

(四)第四類管制化學物質：化學物質有危害、污染環境、危害人體健康或具有內分泌干擾素特性者。

二、關注化學物質：指管制化學物質以外，人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學物質，對人體健康或環境有造成傷害或疾病等不可預期風險者。
三、奈米物質：內含微粒的材料，在未鍵結單體、聚集或凝結的自然分布狀態之下，有百分之五十以上的粒子尺寸結構在任一維度以上粒徑介於一至一百奈米之間。
四、運作：指對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存或廢棄等行為。

五、污染環境：指因化學物質之運作而改變空氣、水或土壤品質，致影響其正常用途，破壞自然生態或損害財物。

六、釋放量：指化學物質因運作而流布於空氣、水或土壤中之總量。

七、既有化學物質：指經中央主管機關會商各目的事業主管機關後，建置於既有化學物質清冊中之化學物質。

八、新化學物質：指既有化學物質以外之化學物質。
現行: 第四條　中央主管機關之主管事項如下：

一、全國性毒性化學物質管理政策、方案及計畫之策訂。

二、全國性毒性化學物質管理相關法規之制（訂）定、審核及釋示。

三、全國性毒性化學物質運送管理之督導。

四、直轄市或縣（市）毒性化學物質管理之監督、輔導及核定。

五、涉及有關機關間、二縣（市）以上、直轄市與縣（市）或二直轄市間毒性化學物質管理之協調。

六、全國性毒性化學物質管理之研究、發展及執行人員之訓練。

七、毒性化學物質管理之國際合作及科技交流。

八、全國性毒性化學物質管理之宣導。

九、輔導毒性化學物質運作廠商成立毒性化學物質聯防組織。
十、其他有關全國性毒性化學物質之管理。
law_content_id: 03706:03706:2006-12-12-全文修正:5
說明: 一、配合修正管制化學物質與關注化學物質，酌調文字。

二、督導地區性毒性化學物質聯防組織之改列地方主管機關主管事項，中央主管機關則係督導全國性或跨區域毒性化學物質聯防組織，爰修正第九款。

三、為完備中央主管機關權限，將一百零二年十二月十一日修正增訂第七條之一、第七條之二之相關業務納入主管事項，爰增列第十款。

四、為配合成立化學物質管理基金暨增訂相關依據，將該基金之管理列為中央機關主管事項，爰增列第十一款。

五、其餘款次遞移。
修正: 第四條　中央主管機關之主管事項如下：

一、全國性管制及關注化學物質管理政策、方案及計畫之策訂。

二、全國性管制及關注化學物質管理相關法規之制（訂）定、審核及釋示。

三、全國性管制及關注化學物質運送管理之督導。

四、直轄市或縣（市）管制及關注化學物質管理之監督、輔導及核定。

五、涉及有關機關間、二縣（市）以上、直轄市與縣（市）或二直轄市間管制及關注化學物質管理之協調。

六、全國性管制及關注化學物質管理之研究、發展及執行人員之訓練。

七、管制及關注化學物質管理之國際合作及科技交流。

八、全國性管制及關注化學物質管理之宣導。

九、全國性或跨區域之管制及關注化學物質聯防組織之督導。

十、管制及關注化學物質登錄及申報事項之管理及督導。
十一、管制及關注化學物質管理基金之管理。
十二、其他有關全國性管制及關注化學物質之管理。
現行: 第五條　直轄市、縣（市）主管機關之主管事項如下：

一、轄內毒性化學物質管理之實施方案與計畫之規劃及執行。

二、毒性化學物質管理法規之執行與轄內毒性化學物質管理自治法規之制（訂）定、釋示及執行。

三、轄內毒性化學物質管理之研究發展及宣導。

四、轄內毒性化學物質運作流布之調查及研判。

五、轄內毒性化學物質管理調查與統計資料之製作及彙報。

六、其他有關轄內毒性化學物質之管理。
law_content_id: 03706:03706:2006-12-12-全文修正:6
說明: 一、配合修正管制化學物質、關注化學物質，酌調文字。

二、地區性毒性化學物質聯防組織之督導改列地方主管機關主管事項，爰增列第六款。

三、地區性毒性化學物質運送危害預防與處理之督導為地方主管機關主管事項，爰增列第七款。

四、為完備地方主管機關權限，將一百零二年十二月十一日修正增訂第七條之一、第七條之二之相關業務納入主管事項，並配合本次修正第七條之一，使化學物質登錄之申報事項得依中央主管機關之指定由地方主管機關辦理，並得據以執行未登錄、申報之查處裁罰及改善案件，爰增列第八款。

五、其餘款次遞移。
修正: 第五條　直轄市、縣（市）主管機關之主管事項如下：

一、轄內管制及關注化學物質管理之實施方案與計畫之規劃及執行。

二、管制及關注化學物質管理法規之執行與轄內管制及關注化學物質管理自治法規之制（訂）定、釋示及執行。

三、轄內管制及關注化學物質管理之研究發展及宣導。

四、轄內管制及關注化學物質運作流布之調查及研判。

五、轄內管制及關注化學物質管理調查與統計資料之製作及彙報。

六、轄內地區性管制及關注化學物質聯防組織之督導。
七、轄內管制及關注化學物質運送危害預防與處理之督導。
八、管制及關注化學物質登錄及申報事項之執行、查核。
九、其他有關轄內管制及關注化學物質之管理。
現行: 第六條　主管機關得委任所屬機關或委託其他機關、團體，辦理毒性化學物質之管理研究、人員訓練、危害評估及預防有關事宜。
law_content_id: 03706:03706:2006-12-12-全文修正:7
說明: 一、配合修正管制化學物質、關注化學物質，酌調文字。

二、為提升環境事故應變諮詢之專業性及處理能量，並期永續經營，並提供其他部會於相關化學物質災害之專業技術諮詢，爰規定中央主管機關得將環境事務應變諮詢及其相關業務，委託法人、行政法人或相關專業團體辦理，爰增訂第二項。
修正: 第六條　主管機關得委任所屬機關或委託其他機關、團體，辦理管制化學物質之管理研究、人員訓練、風險評估及預防有關事宜。

中央主管機關得將管制及關注化學物質等環境事故應變諮詢及其相關業務，委託行政法人、法人機構或相關專業團體辦理；其委託辦法，由中央主管機關定之。