議案名稱：「國家機密保護法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員趙天麟、陳歐珀、蘇治芬等19人，鑑於維護國家安全、就機密保護之侵害目前刑度過輕，對於「刺探」、「蒐集」相關機密資料之相關行為態樣之威嚇效果不足，實有提高相關犯罪刑度以達保護必要之需要，且為使公平審判與機密保護間取得法之平衡所在，並保護我國公務人員執行職務之平穩與不受不當干擾，爰提出「國家機密保護法部分條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、本法部分條文修正。
二、維護國家安全、就機密保護之侵害目前刑度過輕，對於「刺探」、「蒐集」相關機密資料之相關行為態樣之威嚇效果不足，實有提高相關犯罪刑度以達保護必要之需要，故修正第三十二至三十六條之相關刑度，並將「刺探」、「蒐集」等處罰規定併入，並提升有關禁止規定之刑度以收嚇阻之效；並新增「境外機構」之定義，就有關機密之洩露如係為迎合有關機構或受有關機構之指示所為者，設有加重其刑之規定。
三、司法等單位為有關判決或決定，應精準核密，俾能使公平審判與機密保護間取得法之平衡所在，而為維護我國公務人員執行職務之平穩與不受不當干擾，非主管層級之公務人員所職掌內容，以及公務人員之非屬機關聯絡方式，亦有保護之必要，爰以「視同機密」之立法形式為之。
提案單位/提案委員：本院委員趙天麟等19人
提案人：趙天麟
陳歐珀
蘇治芬
連署人：葉宜津
蔣絜安
陳曼麗
林靜儀
劉建國
陳素月
吳焜裕
李麗芬
黃秀芳
陳靜敏
楊曜
李俊俋
蘇巧慧
郭國文
洪宗熠
何志偉
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第7會期第12次會議
提案日期：2019-05-03
字號：院總第958號委員提案第23289號
相關法律：國家機密保護法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-07-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2019-05-03
2019-05-07
會期: 09-07-12
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2019-05-03
2019-05-07
關連議案：
對照表：
law_id: 01836
law_name: 國家機密保護法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 國家機密保護法部分條文修正草案對照表
rows: 說明: 一、本條新增。

二、新增境外機構之定義。
修正: 第三條之一　本法所稱之境外機構，係指由境外之政府、主權實體、組織，或其支助、支配、管理或監督之所屬機構者。
現行: 第二十四條　各機關對其他機關或人員所提供、答復或陳述之國家機密，以辦理該機密人員為限，得知悉、持有或使用，並應按該國家機密核定等級處理及保密。

監察院、各級法院、公務員懲戒委員會、檢察機關、軍法機關辦理案件，對其他機關或人員所提供、答復或陳述之國家機密，應另訂保密作業辦法；其辦法，由監察院、司法院、法務部及國防部於本法公布六個月內分別依本法訂之。
law_content_id: 01836:01836:2003-01-14-制定:27
說明: 一、〈公民與政治權利國際公約〉第十四條第一項但書規定：「但除保護少年有此必要，或事關婚姻爭執或子女監護問題外，刑事民事之判決應依率公開宣示。」我國法律學者姚孟昌於專文〈接受公正審判之權利：公民與政治權利國際公約第十四條第一項與第二項解析〉中亦曾指出「即使根據地十四條第一項之限制條款，對部分判決內容有保密之必要，法庭仍可透過對當事人姓名保密或公布刪節版本將判決公開。若只允許部分人士查閱判決書，即屬於違反第十四條第一項。」蓋「判決公開」不僅是該公約之要求，更是我國憲法第十六條之「審判權」核心權能，惟現行〈法院辦理涉及國家機密案件保密作業辦法〉與〈臺灣高等法院辦理涉及國家機密案件保密作業注意事項〉等各級法院之內規或現行做法均將判決無論涉密與否全不公開，亦無從於司法院判決查詢系統中得以知悉，與前述該公約之有關意旨完全背道而馳，且有浮濫核密之嫌疑，令公眾無從對之研析或者為適當之監督，進而有欠於人民訴訟權與知情權之保障。

二、鑒於兼顧並衡平機密保護與審判權保障之兩者重要之利益，特將第二項為此修正。
修正: 第二十四條　各機關對其他機關或人員所提供、答復或陳述之國家機密，以辦理該機密人員為限，得知悉、持有或使用，並應按該國家機密核定等級處理及保密。

監察院、各級法院、公務員懲戒委員會、檢察機關、軍法機關辦理案件，對其他機關或人員所提供、答復或陳述之國家機密，應另訂保密作業辦法，但涉及判決、裁定、公務員懲戒委員會之決定、監察院之糾正案或彈劾案決定者，應就內容涉密部分與人別資料為適當遮掩後提供，不得浮濫核密；其辦法，由監察院、司法院、法務部及國防部於本法修正六個月內分別依本法訂之。
說明: 一、本條新增。

二、為避免基層公務人員遭致不法或不當施壓，致生執行公務之困擾，故應就有關資料為特殊之保護。
修正: 第二十六條之一　非單位主管之公務人員，其業務執掌內容，以及公務人員非屬機關通訊方式之個人通訊資料，未經本人同意提供者，應視同機密。
現行: 第三十二條　洩漏或交付經依本法核定之國家機密者，處一年以上七年以下有期徒刑。

因過失犯前項之罪者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以下罰金。

第一項之未遂犯罰之。
law_content_id: 01836:01836:2003-01-14-制定:37
說明: 提高有關犯罪之刑度，並就洩漏與交付境外機構如中共者特設加重刑責之規定，並將刺探與收集之規定加重刑度與加入加重事由後納入該條文。
修正: 第三十二條　洩漏或交付經依本法核定之國家機密者，處無期徒刑、十年以上有期徒刑；洩漏或交付之對象為境外機構者，加重其刑至二分之一。

因過失犯前項之罪者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以下罰金。

第一項之未遂犯罰之。

意圖犯第一項、第三項之罪，僅止於刺探與收集依本法核定之國家機密，而未生機密洩漏或交付他人之實害者，處三年以上十年以下有期徒刑；意圖洩漏或交付境外機構者加重其刑至三分之一；由境外機構請求、授意或命令為之者，加重其刑至二分之一。
現行: 第三十三條　洩漏或交付依第六條規定報請核定國家機密之事項者，處五年以下有期徒刑。

因過失犯前項之罪者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣十萬元以下罰金。

第一項之未遂犯罰之。
law_content_id: 01836:01836:2003-01-14-制定:38
說明: 說明同第三十二條。
修正: 第三十三條　洩漏或交付依第六條規定報請核定國家機密之事項者，處三年以上十年以下有期徒刑。洩漏或交付之對象為境外機構者，加重其刑至二分之一。

因過失犯前項之罪者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以下罰金。

第一項之未遂犯罰之。

意圖犯第一項、第三項之罪，僅止於刺探與收集依本法核定之國家機密，而未生機密洩漏或交付他人之實害者，處一年以上七年以下有期徒刑。意圖洩漏或交付境外機構者加重其刑至三分之一；由境外機構請求、授意或命令為之者，加重其刑至二分之一。
現行: 第三十四條　刺探或收集經依本法核定之國家機密者，處五年以下有期徒刑。

刺探或收集依第六條規定報請核定國家機密之事項者，處三年以下有期徒刑。

前二項之未遂犯罰之。
law_content_id: 01836:01836:2003-01-14-制定:39
說明: 一、本條刪除。

二、有關內容分別另訂於第三十二、三十三條。
修正: 第三十四條　（刪除）
現行: 第三十五條　毀棄、損壞或隱匿經依本法核定之國家機密，或致令不堪用者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣三十萬元以下罰金。

因過失毀棄、損壞或遺失經依本法核定之國家機密者，處一年以下有期徒刑、拘役或新臺幣十萬元以下罰金。
law_content_id: 01836:01836:2003-01-14-制定:40
說明: 提高有關犯罪之刑度，並就意圖迎合境外機構如中共者，或經由境外機構請求、授意或命令為之者，特設加重刑責之規定。
修正: 第三十五條　毀棄、損壞或隱匿經依本法核定之國家機密，或致令不堪用者，處六個月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣三十萬元以下罰金。意圖迎合境外機構需要而為之者，加重其刑至三分之一；由境外機構請求、授意或命令為之者，加重其刑至二分之一。

因過失毀棄、損壞或遺失經依本法核定之國家機密者，處一年以下有期徒刑、拘役或新臺幣十萬元以下罰金。

第一項之未遂犯罰之。
現行: 第三十六條　違反第二十六條第一項規定未經核准而擅自出境或逾越核准地區者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以下罰金。
law_content_id: 01836:01836:2003-01-14-制定:41
說明: 提高有關犯罪之刑度。
修正: 第三十六條　違反第二十六條第一項規定未經核准而擅自出境或逾越核准地區者，處一年以上五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以下罰金。
說明: 一、本條新增。

二、針對第二十六條之一所視同機密之資料，如有洩漏、交付、刺探或收集之行為者，所應負之刑責。
修正: 第三十八條之一　洩漏、交付第二十六條之一所規定視同機密之資料者，處三個月以上一年以下有期徒刑，洩漏或交付之對象為境外機構者，加重其刑至二分之一。

因過失犯前項之罪者，處拘役或科處新台幣五萬元以下罰金。

第一項之未遂犯罰之。

意圖犯第一項、第三項之罪，僅止於刺探與收集依本法核定之國家機密，而未生機密洩漏或交付他人之實害者，處拘役或科處新台幣十萬元以下罰金。意圖洩漏或交付境外機構者加重其刑至三分之一；由境外機構請求、授意或命令為之者，加重其刑至二分之一。