議案名稱：「反族群歧視法草案」，請審議案。
案由：本院委員孔文吉、鄭天財、廖國棟、簡東明等21人，為促進國內各族群其地位之實質平等，保障族群與族群間均可相互尊重、共存共榮，防止或消弭惡意汙辱、歧視特定族群之言行分化或製造族群間之對立，特擬具「反族群歧視法」草案。是否有當？敬請公決。
說明：一、依據聯合國憲章揭示之原則，人類一家，對於人人天賦尊嚴及平等而且不可割讓權利之確認，實係世界自由、正義與和平之基礎，確認此種權利源於天賦人權尊嚴。鑒於聯合國憲章之規定，各國負有義務，必須促進人權及自由之普遍尊重及遵守。故政府為落實聯合國憲章所揭示之精神，馬總統於民國98年4月22日批准「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」。同時，並於同年5月14日亦批准『公民與政治權利國際公約』及『經濟社會文化權利國際公約』兩公約，此兩公約之批准，將提升我國人權保障體系之普世價值及規範。
二、然而過去，個人言論或政府之相關政策宣導對於原住民族用粗鄙及歧視言語予以公開汙辱，如：某政黨中常委於會議中，發言論述可限制原住民族與他族間之通婚，俾以保存原住民血統之純正。同時另有，阿美族代表為向政府爭取其祖先擁有之傳統領域土地，卻遭總統府之接待官員抱以輕挑態度予以接待；桃園大溪中興派出所之員警，執行酒駕臨檢時惡意污辱受檢之原住民：「死番仔」；海基會錄製政府宣導短片時，未尊重並請示中央原住民族主管機關之意見，逕行於網路上公開播放委託製作之廣告，片中以「阿美族的『榜仔』（意旨男性生殖器）」稱呼受訪原住民……。或有如先前撥放的剪影如「鐵獅玉玲瓏」、近期春節期間上映的「大尾鱸鰻2」涉嫌歧視蘭嶼之達悟族等放映影片中對於原住民族的輕視汙衊及歧視侮辱等社會事件中該等問題仍不斷上演。爰基於此，為促進國內各族群其地位之實質平等，保障族群與族群間均可相互尊重、共存共榮，防止或消弭惡意輕視、汙衊、歧視及侮辱特定族群之言行分化或製造族群間之對立，特擬具「反族群歧視法」草案。
提案單位/提案委員：本院委員孔文吉等21人
提案人：孔文吉
鄭天財 Sra Kacaw
廖國棟Sufin‧Siluko
簡東明Uliw．Qaljupayare
連署人：賴士葆
黃昭順
徐榛蔚
呂玉玲
柯志恩
林麗蟬
張麗善
羅明才
曾銘宗
林德福
林為洲
王育敏
許毓仁
徐志榮
蔣萬安
李彥秀
江啟臣
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第2次會議
提案日期：2016-02-26
字號：院總第1684號委員提案第18248號
相關法律：民族及族群平等法
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 09-01-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2016-02-26
2016-03-01
會期: 09-01-02
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-02-26
2016-03-01
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-06-27
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-06-29
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-07-13
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2016-08-01
關連議案：
議案名稱: 內政委員會報告併案審查委員孔文吉等21人擬具「反族群歧視法草案」、國民黨黨團擬具「反族群歧視法草案」、委員吳志揚等17人擬具「族群平等法草案」，委員陳超明等16人擬具「反族群歧視法草案」、委員李彥秀等18人擬具「反族群歧視法草案」及親民黨黨團擬具「族群平等法草案」案。
議案名稱: 本院國民黨黨團「反族群歧視法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳志揚等18人「族群平等法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳超明等16人「反族群歧視法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李彥秀等18人「反族群歧視法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院親民黨黨團「族群平等法草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01213
law_name: 反族群歧視法草案
立法種類: 增訂條文
title: 反族群歧視法草案
rows: 說明: 一、明定本法之立法意旨。

二、明定本法之適用順序。本法屬基本法性質，故應優先適用本法。惟其他法律之規定優於本法，或本法未規定者，始得適用其他法律。
增訂: 第一條　（立法目的）　

為促進族群平等、社會和諧，防止及排除對特定族群之一切形式之歧視，健全族群發展並落實保障人權，特制定本法。

本法未規定或其他法律之規定優於本法者，適用其他法律之規定。
說明: 一、明定本法之主管機關。

二、本法所涉及各相關目的事業主管機關之執掌，故為期周延，主管機關應會同各目的事業主管機關辦理之。
增訂: 第二條　（主管機關）

本法所稱主管機關：在中央為內政部；在地方為直轄市及縣（市）政府。

本法所定事項，涉及各目的事業主管機關執掌者，應會同各目的事業主管機關辦理之。

主管機關應邀集相關機關、單位代表及社會公正人士，組成歧視申訴審議小組，審議申訴事件。
說明: 勞動檢查由中央主管機關設勞動檢查機構或授權直轄市或縣（市）主管機關辦理之，俾針對中央及地方各級政府機關或民間事業單位進行勞動檢查，詢問有關人員是否曾遭遇歧視情事。
增訂: 第三條　（勞動檢查）

中央及地方主管機關，應就本法所訂之族群、性別、宗教等歧視之禁止、防治及促進平等措施納入定期勞動檢查項目。
說明: 政府應採取適當措施以消弭各族群間之歧視，以保障各族群於國內政治及社經地位皆具有平等位置，俾以促進族群祥和。
增訂: 第四條　（消除歧視）

政府應採取妥當措施以消除弭平族群間之歧視，並保障各族群在政治、經濟、社會、文化等領域上得以公平發展，確保其於國內實質平等之地位。
說明: 明定中央及地方各級政府或公務人員，均不得對各族群為惡意之汙辱及歧視。
增訂: 第五條　（政府歧視之禁止）

中央及地方各級政府之施政或獎懲，包括推動公共政策、社會福利及公營造物之使用等一般公權力行政之施行，不得歧視特定族群。

中央及地方各級政府機關內之公務人員不得以惡意、污辱、脅迫性之文字、圖畫、影像、言語或其他形式之行為歧視特定族群。
說明: 明定各族群於國內公、私立各級學校之受教機會及該項權利均等。不得為惡意之歧視、甚至刻意剝奪該相關權益。
增訂: 第六條　（受教權之歧視禁止）　

國內公、私立各級學校應提供各族群之平等教學環境，其針對學生就學及獎懲相關決定不得有歧視特定族群之情事。
說明: 參酌性別工作平等法第七條規定，明定各族群於國內公、私立之政府機關、民間機構、公司行號等法人團體內，謀職或工作，其相關之工作權利應予以保障，不得惡意歧視、甚至剝奪該相關權益。
增訂: 第七條　（工作權之歧視禁止）　

國內公、私立之政府機關、民間機構、公司行號等法人團體，對於求職者之招募、甄選、進用，以及其分發、考銓、陞遷等，不得因族群、國籍、語言、宗教、文化及性別差異而有歧視情事。
說明: 明定人民均不得對各族群為惡意之汙辱及歧視。
增訂: 第八條　（人民歧視之禁止）　

人民不得以惡意、污辱、脅迫性之文字、圖畫、言語、行為或其他形式之作法，歧視特定族群。
說明: 嚴禁電影及傳播媒體於節目（含政論節目）中，不得以言論、文字、圖畫等行為或其他形式之作法歧視特定族群。
增訂: 第九條　（媒體傳播歧視之禁止）

電影及傳播媒體於影片及節目中，不得以言論、文字、圖畫、行為或其他形式之作法，公然散佈傳播侮辱、仇恨及歧視特定族群之情事。
說明: 各族群得就其傳統語言、宗教及文化，進行學習、保存、發揚與傳播之權利。
增訂: 第十條　（語言、宗教及文化）　

台灣各族群一律平等，皆有平等學習、保存、發揚及傳播其傳統語言、宗教及文化之權利。
說明: 為落實平等及避免族群間之歧視，政府應供應較為弱勢之族群其基本生活所需之社會福利，俾以保護其生存權。
增訂: 第十一條　（社會福利）

政府保障並考量各族群之經濟、社會及就業環境等生存發展條件，為免其遭受各類歧視，應提供其基本所需之社會福利予以支應照顧。
說明: 為使民眾能瞭解各族群新知，避免因過去錯誤認知或片斷內容而誤認及影響其對他族群之看法，造成相關歧視問題。爰政府應考量族群需要，要求媒體提供相關節目或語言教學節目，以提倡族群平等之觀念。
增訂: 第十二條　（媒體近用權） 

政府為促進族群平等，鼓勵民眾對國內各族群多所認知，應要求傳播媒體提供正確及適度之相關節目或語言教學節目。
說明: 一、明定人民遭受第四條至第七條所定之歧視時，其申訴管道及程序。

二、參考性別平等教育法第三十一條第一項規定，明定調查期限。
增訂: 第十三條　（申訴程序）　

人民遭受第五條至第九條所定之歧視情事時，得逕中央或地方主管機關歧視申訴審議小組申訴之。

申訴之提起，應自知悉受歧視以致權利遭受侵害之次日起一個月內以書面為之。但自侵害發生時起已逾六個月者，不得提起。

如歧視情事屬地方性質而向中央主管機關提出者，中央主管機關應於收受申訴案件，或發現有上開違反情事之日起十日內，移送地方主管機關。

中央或地方主管機關收受申訴或知悉歧視情事後，應於七日內展開調查。

前項調查應於二個月內完成。必要時得延長之，延長以一次為限，每次不得逾二個月。
說明: 參考兒童福利法第三十六條第二項規定，明定申訴審議小組於調查時，與事件所涉之相關人員及機關（構）必須配合調查及提供相關資料，如不配合者應連續處罰至其配合止，以利調查程序之進行。
增訂: 第十四條　（受調查義務）　

中央或地方主管機關進行調查時，案件關係人及受邀協助調查之人員或機關（構）應予配合並提供涉及本案之相關資料。

前項之案件關係人及受邀協助調查之人員或機關（構）無正當理由拒絕配合者，處新臺幣三萬元以上至十萬以下罰鍰，並得連續處罰至其配合或提供相關資料為止。

調查應經查證，並予相關案件關係人到場申辯之機會。
說明: 如調查結果確有歧視情事，對違反者應命限期改正或停止其歧視行為，如規定期限內仍未予以改正或停止者，應處以相當之罰鍰。並得以連續處罰之。
增訂: 第十五條　（罪責）　

申訴之調查結果確有歧視情事者，主管機關應定相當期限，命該機關單位或個人予以改正或停止其歧視行為，逾期不改正或停止其歧視行為者，處新臺幣十萬元以上至三十萬以下罰鍰，並得以連續處罰至改正或停止其歧視行為止。
說明: 參考兩性工作平等法第三十七條、原住民族工作權保障法第二十一條第二項之規定，明定人民因他人違反本法之規定，而向法院提出民、刑事訴訟時，主管機關應提供必要之法律扶助。
增訂: 第十六條　（法律扶助）　

人民因他人違反本法之規定，而向法院提起訴訟時，主管機關應予以下列扶助：

一、法律諮詢。

二、提供律師及必要之訴訟費。

前項費用之補助辦法，由中央及地方主管機關會商定之。
說明: 明定中央及地方各級政府其法令之訂定，不得對特定族群予以歧視。若現有之法令違背本法之相關規定，應立即予以修正或廢止。
增訂: 第十七條　中央及地方各級政府對任何足以造成或持續歧視之法令，應主動予以修正或廢止。
說明: 施行細則之訂定。
增訂: 第十八條　（施行細則）

本法施行細則，由中央主管機關定之。
說明: 規定施行日期。
增訂: 第十九條　（施行日期）

本法自公布日施行。