議案名稱：「發展觀光條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員張廖萬堅、黃國書等19人，鑑於近年來露營活動已成為國人假日休閒的熱門活動，國內常態性露營人口亦已突破二百萬人，然而關於露營場規範分散於各權責單位主管，無專責單位為民眾把關，另一方面亦缺乏專法為輔導管理，不利休閒觀光活動發展，爰此擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」，將露營活動納入本法規範。是否有當？敬請公決。
說明：鑑於露營已是當今最熱門的旅遊方式之一，據中華民國露營協會統計台灣常態性露營人口已突破200萬人，國內最大營地資料庫「露營窩」也統計，去年全台露營區已有1,500多處。然而，露營區位於國家公園、國家風景區、森林遊樂區、休閒農場或其他種類遊憩區等，由內政部、交通部、經濟部、農委會、財政部等各自督導，消費者難以查詢其是否違法占用、違法開發、位於土石流潛勢區或地質敏感區等符合法規的露營場；另因目前無專法輔導、管理露營場，合法露營場申設不易，綜上均不利休閒觀光活動發展，爰此擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」，將露營活動納入本法規範，各修正條文說明如下：
一、整理、建設場地，以露營設施供不特定人從事露營活動而收取費用之場域稱為露營場。（第二條）
二、經營露營場應向地方主管機關申請登記。露營場開發及經營應符合都市計畫法、區域計畫法、水土保持法、山坡地保育利用條例、建築法、廢棄物清理法、自來水法、飲用水管理法、水污染防治法、各類場所消防安全設備設置標準等基本法規規定。關於露營場經營之申請、輔導、管理及其他應遵行事項，由中央主管機關交通部會商有關機關定之。（第二十五條之一）
三、露營場經營者應為消費者投保責任保險。（第三十一條）
四、主管機關得定期或不定期對露營場之經營管理、營業設施施行檢查，露營場經營者應提供必要協助。此外，由於露營場之設置與經營尚涉及土地使用、開發利用、環境保護、水土保持、建築管理、消防管理、衛生管理等事項，是以修正草案亦授權相關權責機關（構）得就其權責範圍，派員定期或不定期檢查露營場地，露營場經營者應提供必要協助。相關權責機關（構）檢查後，應將檢查結果知會主管機關。由主管機關定期公告結果。（第三十七條）
五、主管機關與相關權責機關（構）得對違法無照露營區予以檢查。惟相關權責機關（構）應將檢查結果送主管機關公告之。（第三十七條之一）
六、露營場經營者有損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為者應遏止。（第五十三條）
七、對露營場經營者之檢查，若發現有違法或缺失時，應令其限期改善，屆期未改善者，應科處罰鍰，情節重大者，得令停止營業或廢止登記證。（第五十四條）
八、未經許可擅自設置露營場經營者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。又配合將露營場納入發展觀光條例中管理，關於露營場經營者亦應遵守主管機關依本法所頒佈之命令。經營露營場者，經勒令歇業仍繼續經營者，得按次處罰，主管機關並得移送相關主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強制拆除或其他必要可立即結束經營之措施，情節重大者，主管機關應公布其名稱、地址、負責人或經營者姓名及違規事項。（第五十五條）
九、未依本條例規定領取登記證而經營露營場者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。（第五十五條之一）
提案單位/提案委員：本院委員張廖萬堅等19人
提案人：張廖萬堅
黃國書
連署人：陳亭妃
李麗芬
鍾佳濱
郭正亮
蔡易餘
李昆澤
葉宜津
吳思瑤
蘇巧慧
蔡培慧
黃秀芳
施義芳
江永昌
賴瑞隆
林岱樺
邱議瑩
陳素月
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第6會期第4次會議
提案日期：2018-10-12
字號：院總第822號委員提案第22363號
相關法律：發展觀光條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2018-10-12
2018-10-16
會期: 09-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2018-10-12
2018-10-16
關連議案：
對照表：
law_id: 02018
law_name: 發展觀光條例部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 發展觀光條例部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二條　本條例所用名詞，定義如下：

一、觀光產業：指有關觀光資源之開發、建設與維護，觀光設施之興建、改善，為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便利及提供舉辦各類型國際會議、展覽相關之旅遊服務產業。

二、觀光旅客：指觀光旅遊活動之人。

三、觀光地區：指風景特定區以外，經中央主管機關會商各目的事業主管機關同意後指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽場所及其他可供觀光之地區。

四、風景特定區：指依規定程序劃定之風景或名勝地區。

五、自然人文生態景觀區：指具有無法以人力再造之特殊天然景緻、應嚴格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人文景觀資源，在原住民保留地、山地管制區、野生動物保護區、水產資源保育區、自然保留區、風景特定區及國家公園內之史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。

六、觀光遊樂設施：指在風景特定區或觀光地區提供觀光旅客休閒、遊樂之設施。

七、觀光旅館業：指經營國際觀光旅館或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業。

八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。

九、民宿：指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。

十、旅行業：指經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業。

十一、觀光遊樂業：指經主管機關核准經營觀光遊樂設施之營利事業。

十二、導遊人員：指執行接待或引導來本國觀光旅客旅遊業務而收取報酬之服務人員。

十三、領隊人員：指執行引導出國觀光旅客團體旅遊業務而收取報酬之服務人員。

十四、專業導覽人員：指為保存、維護及解說國內特有自然生態及人文景觀資源，由各目的事業主管機關在自然人文生態景觀區所設置之專業人員。

十五、外語觀光導覽人員：指為提升我國國際觀光服務品質，以外語輔助解說國內特有自然生態及人文景觀資源，由各目的事業主管機關在自然人文生態景觀區所設置具外語能力之人員。
law_content_id: 02018:02018:2016-12-23-修正:3
說明: 一、新增第十款「露營場」之定義：鑒於露營已是當今最熱門的旅遊方式之一，為能使露營活動有專法與專責主管機關監督、管理與輔導，兼顧保護消費者權益，新增第十款，將露營活動納入發展觀光條例規範之，並明定其定義。本款所指之「露營地」係指整理、建設場地，以露營設施供不特定人從事露營活動而收取費用之場域。

二、原現行條文第十款至第十五款，移列為修正條文第十一款至第十六款。其餘未修正。
修正: 第二條　本條例所用名詞，定義如下：

一、觀光產業：指有關觀光資源之開發、建設與維護，觀光設施之興建、改善，為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便利及提供舉辦各類型國際會議、展覽相關之旅遊服務產業。

二、觀光旅客：指觀光旅遊活動之人。

三、觀光地區：指風景特定區以外，經中央主管機關會商各目的事業主管機關同意後指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽場所及其他可供觀光之地區。

四、風景特定區：指依規定程序劃定之風景或名勝地區。

五、自然人文生態景觀區：指具有無法以人力再造之特殊天然景緻、應嚴格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人文景觀資源，在原住民保留地、山地管制區、野生動物保護區、水產資源保育區、自然保留區、風景特定區及國家公園內之史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。

六、觀光遊樂設施：指在風景特定區或觀光地區提供觀光旅客休閒、遊樂之設施。

七、觀光旅館業：指經營國際觀光旅館或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業。

八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。

九、民宿：指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。

十、露營場：指整理、建設場地，以露營設施供不特定人從事露營活動而收取費用之場域。
十一、旅行業：指經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業。

十二、觀光遊樂業：指經主管機關核准經營觀光遊樂設施之營利事業。

十三、導遊人員：指執行接待或引導來本國觀光旅客旅遊業務而收取報酬之服務人員。

十四、領隊人員：指執行引導出國觀光旅客團體旅遊業務而收取報酬之服務人員。

十五、專業導覽人員：指為保存、維護及解說國內特有自然生態及人文景觀資源，由各目的事業主管機關在自然人文生態景觀區所設置之專業人員。

十六、外語觀光導覽人員：指為提升我國國際觀光服務品質，以外語輔助解說國內特有自然生態及人文景觀資源，由各目的事業主管機關在自然人文生態景觀區所設置具外語能力之人員。
說明: 一、本條新增。

二、第一項明定，露營場經營應向地方主管機關申請登記。

三、第二項明定，露營場開發及經營應符合都市計畫法、區域計畫法、水土保持法、山坡地保育利用條例、建築法、廢棄物清理法、自來水法、飲用水管理法、水污染防治法、各類場所消防安全設備設置標準等基本法規規定。

四、第三項明定，關於露營場經營之申請、輔導、管理及其他應遵行事項，由中央主管機關交通部會商有關機關定之。
修正: 第二十五條之一　經營露營場者應向地方主管機關申請登記，始得經營。

露營場開發及經營涉及土地使用、開發利用、環境保護、水土保持、建築管理、消防管理、衛生管理或其他相關事宜者，應依各該相關法規規定辦理之。

露營場經營之申請、輔導、管理及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。
現行: 第三十一條　觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業及民宿經營者，於經營各該業務時，應依規定投保責任保險。

旅行業辦理旅客出國及國內旅遊業務時，應依規定投保履約保證保險。

前二項各行業應投保之保險範圍及金額，由中央主管機關會商有關機關定之。
law_content_id: 02018:02018:2001-10-31-全文修正:34
說明: 一、修正第一項：露營場經營者應為消費者投保責任保險。

二、其餘條文未修正。
修正: 第三十一條　觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者及露營場經營者，於經營各該業務時，應依規定投保責任保險。

旅行業辦理旅客出國及國內旅遊業務時，應依規定投保履約保證保險。

前二項各行業應投保之保險範圍及金額，由中央主管機關會商有關機關定之。
現行: 第三十七條　主管機關對觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者之經營管理、營業設施，得實施定期或不定期檢查。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者不得規避、妨礙或拒絕前項檢查，並應提供必要之協助。
law_content_id: 02018:02018:2001-10-31-全文修正:40
說明: 一、修正第一項、第二項：配合將露營場納入發展觀光條例中管理，是以主管機關得定期或不定期對露營場之經營管理、營業設施施行檢查，露營場經營者應提供必要協助。

二、新增第三項，由於露營場之設置與經營尚涉及土地使用、開發利用、環境保護、水土保持、建築管理、消防管理、衛生管理等事項，是以新增第三項，相關權責機關（構）得就其權責範圍，派員定期或不定期檢查露營場地，露營場經營者應提供必要協助。相關權責機關（構）檢查後，應將檢查結果知會主管機關。
修正: 第三十七條　主管機關對觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者或露營場經營者之經營管理、營業設施，得實施定期或不定期檢查。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者或露營場經營者不得規避、妨礙或拒絕前項檢查，並應提供必要之協助。

涉及露營場之相關權責機關（構），得各依其權責派員定期或不定期檢查，並準用前項規定；如有未符合相關法令規定者，依相關法令規定辦理，檢查結果並知會主管機關。
現行: 第三十七條之一　主管機關為調查未依本條例取得營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務或民宿之事實，得請求有關機關、法人、團體及當事人，提供必要文件、單據及相關資料；必要時得會同警察機關執行檢查，並得公告檢查結果。
說明: 一、修正第一項：配合將露營場納入發展觀光條例中管理，是以主管機關得對違法無照露營區予以檢查。

二、新增第二項：由於露營場設置經營，尚涉及其他相關機關權責，是以新增第二項，使相關權責機關（構）得準用之，並送請主管機關公告檢查結果。
修正: 第三十七條之一　主管機關為調查未依本條例取得營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務、民宿或露營場之事實，得請求有關機關、法人、團體及當事人，提供必要文件、單據及相關資料；必要時得會同警察機關執行檢查，並得公告檢查結果。

涉及露營場之相關權責機關（構）得準用前項規定，送請主管機關公告檢查結果。
現行: 第五十三條　觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，有玷辱國家榮譽、損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，定期停止其營業之一部或全部，或廢止其營業執照或登記證。

經受停止營業一部或全部之處分，仍繼續營業者，廢止其營業執照或登記證。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業之受僱人員有第一項行為者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。
law_content_id: 02018:02018:2001-10-31-全文修正:57
說明: 一、修正第一項：配合將露營場納入發展觀光條例中管理，是以露營場經營者有損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為者，亦應遏止。

二、第二項、第三項未修正。
修正: 第五十三條　觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者或露營場經營者，有玷辱國家榮譽、損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，定期停止其營業之一部或全部，或廢止其營業執照或登記證。

經受停止營業一部或全部之處分，仍繼續營業者，廢止其營業執照或登記證。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業之受僱人員有第一項行為者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。
現行: 第五十四條　觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，經主管機關依第三十七條第一項檢查結果有不合規定者，除依相關法令辦理外，並令限期改善，屆期仍未改善者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，並得定期停止其營業之一部或全部；經受停止營業處分仍繼續營業者，廢止其營業執照或登記證。

經依第三十七條第一項規定檢查結果，有不合規定且危害旅客安全之虞者，在未完全改善前，得暫停其設施或設備一部或全部之使用。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，規避、妨礙或拒絕主管機關依第三十七條第一項規定檢查者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。
law_content_id: 02018:02018:2001-10-31-全文修正:58
說明: 一、修正第一項、第三項：配合將露營場納入發展觀光條例中管理，對露營場經營者之檢查，應令其限期改善，屆期未改善者，應科處罰鍰，情節重大者，得令停止營業或廢止登記證。

二、第二項未修正。
修正: 第五十四條　觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者或露營場經營者，經主管機關依第三十七條第一項檢查結果有不合規定者，除依相關法令辦理外，並令限期改善，屆期仍未改善者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，並得定期停止其營業之一部或全部；經受停止營業處分仍繼續營業者，廢止其營業執照或登記證。

經依第三十七條第一項規定檢查結果，有不合規定且危害旅客安全之虞者，在未完全改善前，得暫停其設施或設備一部或全部之使用。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者或露營場經營者，規避、妨礙或拒絕主管機關依第三十七條第一項規定檢查者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。
現行: 第五十五條　有下列情形之一者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，得廢止其營業執照：

一、觀光旅館業違反第二十二條規定，經營核准登記範圍外業務。

二、旅行業違反第二十七條規定，經營核准登記範圍外業務。

有下列情形之一者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：

一、旅行業違反第二十九條第一項規定，未與旅客訂定書面契約。

二、觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，違反第四十二條規定，暫停營業或暫停經營未報請備查或停業期間屆滿未申報復業。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，違反依本條例所發布之命令，視情節輕重，主管機關得令限期改善或處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅行業務或觀光遊樂業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。

未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。

未依本條例領取登記證而經營民宿者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。

觀光旅館業、旅館業及民宿經營者，擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分，觀光旅館業及旅館業處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰。民宿經營者處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。擴大部分並勒令歇業。

經營觀光旅館業務、旅館業務及民宿者，依前四項規定經勒令歇業仍繼續經營者，得按次處罰，主管機關並得移送相關主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強制拆除或其他必要可立即結束經營之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。

違反前五項規定，情節重大者，主管機關應公布其名稱、地址、負責人或經營者姓名及違規事項。
law_content_id: 02018:02018:2016-10-21-修正:60
說明: 一、第一項、第二項、第四項、第五項及第六項未修正。

二、修正第三項：配合將露營場納入發展觀光條例中管理，是以關於露營場經營者亦應遵守主管機關依本法所頒佈之命令。

三、新增第七項：增訂未經登記許可而設置露營場之處罰。

四、現行條文第七項移列為修正條文第八項。

五、現行條文第八項移列為修正條文第九項，並配合新增第七項作文字修正。

六、現行條文第九項移列為修正條文第十項，並配合新增第七項作文字修正。
修正: 第五十五條　有下列情形之一者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，得廢止其營業執照：

一、觀光旅館業違反第二十二條規定，經營核准登記範圍外業務。

二、旅行業違反第二十七條規定，經營核准登記範圍外業務。

有下列情形之一者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：

一、旅行業違反第二十九條第一項規定，未與旅客訂定書面契約。

二、觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，違反第四十二條規定，暫停營業或暫停經營未報請備查或停業期間屆滿未申報復業。

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿經營者或露營場經營者，違反依本條例所發布之命令，視情節輕重，主管機關得令限期改善或處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅行業務或觀光遊樂業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。

未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。

未依本條例領取登記證而經營民宿者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。

未經登記許可擅自設置露營場經營者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
觀光旅館業、旅館業及民宿經營者，擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分，觀光旅館業及旅館業處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰。民宿經營者處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。擴大部分並勒令歇業。

經營觀光旅館業務、旅館業務、民宿者及露營場者，依前五項規定經勒令歇業仍繼續經營者，得按次處罰，主管機關並得移送相關主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強制拆除或其他必要可立即結束經營之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。

違反前六項規定，情節重大者，主管機關應公布其名稱、地址、負責人或經營者姓名及違規事項。
現行: 第五十五條之一　未依本條例規定領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務或民宿者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。
說明: 配合將露營場納入發展觀光條例中管理作文字修正。
修正: 第五十五條之一　未依本條例規定領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務、民宿或露營場者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。