議案名稱：「有線廣播電視法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李昆澤、葉宜津、許智傑等19人，鑑於黨政軍退出媒體已有初步成效，然依現行法規定，裁罰僅能就被黨政軍投資之系統經營者進行裁罰，對於具黨政軍身份之投資人仍然無法裁罰，存在行為主體與裁罰對象不一之問題，無貫徹黨政軍退出媒體條款之立法精神，爰此提出「有線廣播電視法部分條文修正草案」，將違反黨政軍退出媒體條款之裁罰對象，明定為具可歸責性之行為人。是否有當？敬請公決。
說明：一、我國黨政軍退出媒體條款，始於九十二年間修正施行之廣電三法，以匡正黨政軍機關（構）及其相關團體壟斷或控制電視事業之不合理現象，使媒體能有效發揮第四權之制衡力量，並深化我國民主政治制度。上開規定施行迄今，已成功促使黨政軍機關（構）退出民營無線電視電臺、民營無線廣播電臺、有線廣播電視系統及衛星廣播電視事業，確實達成黨政軍退出媒體條款之立法目的。
二、然而，黨政軍退出媒體條款之條文，自九十二年以來，始終存在行為主體與裁罰對象不一之問題。在投資人具備黨政軍身分而投資廣電媒體，致違反黨政軍退出媒體條款時，主管機關依法僅能裁罰廣電媒體，而無法裁罰投資人。是以因前開投資案件，而遭主管機關裁罰之廣電媒體，於提起司法救濟後，司法機關均以被裁罰人無可歸責事由為由，撤銷主管機關之裁罰處分。顯見黨政軍退出媒體條款確有修正裁罰對象之必要。
三、為持續貫徹黨政軍退出媒體條款之立法精神，並合理化裁罰對象，爰修正「有線廣播電視法」部分條文，將違反黨政軍退出媒體條款之裁罰對象，修正為具可歸責性之行為人，以符法制。
提案單位/提案委員：本院委員李昆澤等19人
提案人：李昆澤
葉宜津
許智傑
連署人：鄭運鵬
張廖萬堅
蔡適應
莊瑞雄
鄭寶清
張宏陸
何欣純
洪慈庸
陳素月
羅致政
鍾佳濱
高志鵬
蘇震清
黃國書
蔡培慧
李麗芬
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第5會期第13次會議
提案日期：2018-05-18
字號：院總第1562號委員提案第22089號
相關法律：有線廣播電視法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-05-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2018-05-18
2018-05-22
會期: 09-05-13
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2018-05-18
2018-05-22
關連議案：
對照表：
law_id: 02409
law_name: 有線廣播電視法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 有線廣播電視法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第五十八條　系統經營者有下列情形之一者，處新臺幣二十萬元以上四百萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其經營許可並註銷其執照：

一、違反第九條第一項至第四項或第八項規定，經命其限期改正，屆期不改正。

二、違反中央主管機關依第九條第六項所定最低實收資本額。

三、違反第二十條第四項或第六項規定。

四、違反第二十三條第一項或第二項規定。

五、違反第二十四條第一項。

六、違反第二十五條第三項規定。

七、違反第三十七條第三項規定，不依中央主管機關之命令修正其上下架規章。

八、違反第三十七條第四項規定。

九、違反第四十四條第一項規定。

十、違反第四十五條第一項規定。

十一、違反第四十六條第一項或第二項規定。

系統經營者違反第十條第一項至第三項規定，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其經營許可並註銷其執照。
law_content_id: 02409:02409:2015-12-18-全文修正:62
說明: 配合新增第五十八條之一至第五十八條之三規定，爰刪除部分文字。
修正: 第五十八條　系統經營者有下列情形之一者，處新臺幣二十萬元以上四百萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其經營許可並註銷其執照：

一、違反第九條第一項至第四項或第八項規定，經命其限期改正，屆期不改正。

二、違反中央主管機關依第九條第六項所定最低實收資本額。

三、違反第二十條第四項或第六項規定。

四、違反第二十三條第一項或第二項規定。

五、違反第二十四條第一項。

六、違反第二十五條第三項規定。

七、違反第三十七條第三項規定，不依中央主管機關之命令修正其上下架規章。

八、違反第三十七條第四項規定。

九、違反第四十四條第一項規定。

十、違反第四十五條第一項規定。

十一、違反第四十六條第一項或第二項規定。

系統經營者違反第十條第三項規定，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其經營許可並註銷其執照。
說明: 一、本條新增。

二、九十二年間修正施行之廣電三法，增訂黨政軍退出媒體條款，以匡正黨政軍機關（構）及其相關團體壟斷或控制電視事業之不合理現象。上開規定施行迄今，已成功促使黨政軍機關（構）退出民營無線電視電臺、民營無線廣播電臺、有線廣播電視系統及衛星廣播電視事業，確實已能達成黨政軍退出媒體條款之立法目的。

三、然現行條文第五十八條，對於違規投資者為政黨、政府機關（構）、政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員等，被處罰者卻為系統經營者，導致行為人與被裁罰人不一致，歸責對象不合理的問題，爰新增本條，修正違反黨政軍條款相關規定之裁罰對象。
修正: 第五十八條之一　有下列各款情形之一者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並令其限期改正，屆期不改正者，得按次處罰：

一、政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人直接投資系統經營。

二、政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員直接投資系統經營。

三、政府、政黨、政黨黨務工作人員及選任公職人員違反第十條第三項規定。
說明: 一、本條新增。

二、我國資本市場之公司相互投資狀況普遍且頻繁，且投資狀況隨時可能發生變動，投資人對於被投資公司再投資之狀況並非能完全預測掌握。投資人因間接投資而違反黨政軍條款時，不宜逕為裁罰投資人，爰以先命改正之方式要求投資人符合現行法規，屆期不改正再為裁罰，以符比例原則。相關關係人之持股比例限制，亦採相同方式處理。

三、然就部分系統經營者或存有為上市、上櫃公司或其任一上層法人股東屬上市、上櫃公司。前開上市、上櫃公司或其任一上層法人股東屬上市、上櫃公司者，亦可能因勞保基金、退撫基金等政府基金在公開市場操作買賣股票被直接、間接投資，而有本法第五條黨政軍條款限制規定之適用。然政府基金間接投資系統經營者之比例極低，且事涉政府基金之營運與公開市場之交易秩序等問題，宜與黨政軍條款等進行完整檢討與配套，且政府投資已受預算法特別規範，爰特別於本條第一款排除政府間接投資系統經營者之責任，待日後通盤檢討改正。
修正: 第五十八條之二　有下列各款情形之一者，令其限期改正，屆期不改正者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並得按次處罰：

一、政府捐助成立之財團法人及受託人間接投資系統經營。

二、政黨、其捐助成立之財團法人及受託人間接投資系統經營。

三、政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員間接投資系統經營。

四、前款人員之配偶、二親等血親、直系姻親違反第十條第二項規定。
說明: 一、本條新增。

二、我國資本市場之公司，其營運項目或營運類別可能隨時發生變動。公司可能因前開原因，自非系統經營者而變更為系統經營者，而受本法規範。公司股東因此而違反黨政軍條款相關規定時，難認其得事先預測掌握，爰新增本條規定，於此情形排除第五十八條之一條規定逕為裁罰規定之適用，準用第五十八條之二規定，先命改正方式符合現行法規，屆期不改正再為裁罰，以符比例原則。
修正: 第五十八條之三　非系統經營者因變更營業項目等原因，而變更為系統經營者，致其股東違反第十條規定時，準用第五十八條之二規定。