議案名稱：「戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳亭妃、管碧玲、吳琪銘、楊曜等16人，鑑於「戒嚴時期人民受損權利回復條例」自民國八十九年實施至今，對於戒嚴時期人民因內亂、外患罪被沒收財產者，於受無罪判決確定後，其財產返還之標準、申請、認定及發還等程序事宜之規定未盡周延，致嚴重損及回復名譽者、受無罪判決者之利益。且該受回復名譽或受無罪判決者亡故後，對繼承其權利之家屬之法定權益保障，付諸闕如。爰此，乃參酌大法官會議解釋第567號、第487號、第477號意旨，暨援引「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」等法例，特提出「戒嚴時期人民受損權利回復條例」部分條文修正草案，修正第三條、第四條、第五條及第六條與新增第四條之一、第四條之二條文，明定凡因內亂、外患罪而受軍事法院審判者，其法定繼承人亦得提出申請發還被沒收財產之主張，並詳定其程序；復因司法審判程序迭有纏訟經年之例，目前權利受損害人民多已屆耆耄之齡，為避免「遲來的正義不是正義之憾」，本法明定由主管土地登記及移轉業務之內政部組成特別委員會，進行調查並酌定賠償金額，以兼顧公平正義與時效。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員陳亭妃等16人
提案人：陳亭妃
管碧玲
吳琪銘
楊曜
連署人：鄭寶清
陳賴素美
蔡適應
陳素月
李昆澤
蔡易餘
陳其邁
羅致政
李俊俋
林昶佐
劉世芳
洪宗熠
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第9次會議
提案日期：2016-04-15
字號：院總第492號委員提案第18867號
相關法律：戒嚴時期人民受損權利回復條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-01-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2016-04-15
2016-04-19
會期: 09-01-09
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-04-15
2016-04-19
關連議案：
對照表：
law_id: 01833
law_name: 戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三條　（各種資格回復之申請）

人民於戒嚴時期，因犯內亂罪、外患罪，經裁判確定、或交付感化、或提起公訴、或通緝有案尚未結案而喪失或被撤銷之下列資格，有向將來回復之可能者，得由當事人申請主管機關，依有關法令處理之，其經准許者，溯自申請之日起生效：

一、公務人員暨專門職業及技術人員考試及格之資格。

二、任公務人員、教育人員及公職人員之資格。

三、專門職業及技術人員執業之資格。

四、為撫卹金、退休金或保險金領受人之資格。

前項第一款及第三款之情形，並應依申請為考試及格證書及執業證書之補發。

第一項第一款至第三款之申請，應自本條例施行之日起二年內為之。
屬於第一項第二款所定喪失公務人員或教育人員任用資格者，得依現行公務人員或教育人員任用法律再任公務人員或教育人員。

屬於第一項第四款所定原支（兼）領月退休金之退休公務人員、教育人員或其遺族喪失退休或撫卹給與領受人資格者，得向原服務機關提出回復領受人資格之申請。原服務機關應依現行公務人員及學校教職員退休、撫卹法律予以查證核轉主管機關辦理。

前項申請權自本條例施行之日起，經過五年不行使而消滅。但因不可抗力之事由，致不能行使者，其時效自該申請權可行使時起算。
說明: 一、修正本條文。

二、為保障權利受損人民之利益，延長申請期限。
修正: 第三條　（各種資格回復之申請）

人民於戒嚴時期，因犯內亂罪、外患罪，經裁判確定、或交付感化、或提起公訴、或通緝有案尚未結案而喪失或被撤銷之下列資格，有向將來回復之可能者，得由當事人申請主管機關，依有關法令處理之，其經准許者，溯自申請之日起生效：

一、公務人員暨專門職業及技術人員考試及格之資格。

二、任公務人員、教育人員及公職人員之資格。

三、專門職業及技術人員執業之資格。

四、為撫卹金、退休金或保險金領受人之資格。

前項第一款及第三款之情形，並應依申請為考試及格證書及執業證書之補發。

第一項第一款至第三款之申請，應自本條例○年○月○日修正條文施行後五年內為之。
屬於第一項第二款所定喪失公務人員或教育人員任用資格者，得依現行公務人員或教育人員任用法律再任公務人員或教育人員。

屬於第一項第四款所定原支（兼）領月退休金之退休公務人員、教育人員或其遺族喪失退休或撫卹給與領受人資格者，得向原服務機關提出回復領受人資格之申請。原服務機關應依現行公務人員及學校教職員退休、撫卹法律予以查證核轉主管機關辦理。

前項申請權自本條例○年○月○日修正條文施行之日起，經過五年不行使而消滅。但因不可抗力之事由，致不能行使者，其時效自該申請權可行使時起算。
現行: 第四條　（沒收財產之請求發還）

戒嚴時期人民因內亂、外患罪被沒收財產者，於受無罪判決確立後，得請求發還；如不能發還，應以適當金錢補償之。
說明: 一、戒嚴時期人民因軍事審判而獲內亂、外患罪者，常見各種審判瑕疵，致使憲法所保障之權利受到嚴重侵害。舊法雖規定「於受無罪判決確定」後，得請求發還財產，然而法院審判曠日廢時，況且戒嚴時期軍事審判管轄權過度擴張，導致許多應受普通法院管轄案件卻受軍法審判。因此，本次修正明定凡因內亂、外患罪而受軍事法院審判者，得請求發還被沒收財產。

二、依民法第一千一百四十八條第一項規定，「繼承人自繼承開始時，除本法另有規定外，承受被繼承人財產上之一切權利、義務。」，基此，其法定繼承人自亦得提出發還被沒收之不動產之聲請。至賦予繼承人得聲請發還「財產」之範圍限縮於中華民國或政府機關所有之不動產，係考量時間經過後，動產權利處置之複雜及法律關係之穩定性；且動產權利移轉過程並無類似不動產之公示登記制度，被繼承人死亡後，舉證尤其困難。加以侵奪當事人權利者既為戒嚴時期之政府，該不動產若仍為中華民國或政府機關所有，自無不予發還之理。

三、本法雖以「發還為原則、補償為例外」，惟若因該不動產現為中華民國或政府機關重要設施，或對公益有重大影響致不能發還者，或已登記為第三人所有（包括法人及自然人）者，應以公告現值折算金錢，予以補償。
修正: 第四條　戒嚴時期人民因內亂、外患罪，受軍事法院審判，而被沒收財產者，得請求發還該被沒收之財產；如不能發還，應以適當金錢補償之。

但受裁判者死亡，得由台灣地區法定繼承人聲請發還被沒收之不動產。

前項所稱之不動產，現為中華民國政府機關重要設施，或對公益有重大影響，以致不能發還者，或已登記為第三人所有者，政府應以土地公告現值或建物評定現值，折算金錢補償之。

於戒嚴實施前，因內亂、外患罪，受軍事法院審判而經沒收財產者，如已獲無罪判決或領有名譽回復證明，準用前三項之規定。
說明: 一、本條新增。

二、為返還人民因內亂、外患罪被沒收之財產，被害者及其家屬得檢具被沒收財產之相關證明文件，向內政部提出申請。

三、為集中事權，應由內政部成立「戒嚴時期人民受損權利回復」委員會，其成員包括行政機關代表三分之一、專家學者三分之一、社會公正人士三分之一。

四、不服第二項所稱「委員會」之決定，可逕向行政法院提起訴訟，以台北高等行政法院為專屬管轄。

五、第二項所稱「委員會」具有調查權，得請求土地登記機關及國有財產局等相關行政機關提供必要之資料，作為判斷的依據。作成「權利回復」之決定後，並應協助申請人進行登記或發放金錢補償。所需預算由內政部按年度另行編列。
修正: 第四條之一　前條所稱之人民或其繼承人，得檢具被沒收之不動產相關證明文件，向內政部申請發還或折算現金予以補償。

內部政應成立「戒嚴時期人民受損權利回復」委員會，就申請人檢具之資料或證明文件，併同行政機關所提事證，作出決定。申請人檢具之資料或文件有欠缺或不合規定者，應限期令其補正。屆期不補正或補正不完全或無法補正者，應僅就申請人及行政機關提出之事證依法作出決定。

不服前項決定者，得不經訴願程序，逕以台北高等行政法院為第一審管轄法院。

內政部應協調相關行政機關，進行調查、並依申請人請求提供相關事證，並協助回復其權利。
說明: 一、本條新增。

二、為免法律上關係因聲請人請求發還不動產致陷於不確定狀態，故增定權利行使之期間，以求周全。
修正: 第四條之二　依前二條規定聲請發還不動產者，應於本條例○年○月○日修正條文施行過後五年內提出。
現行: 第五條　（受有罪判決之自白）

戒嚴時期人民因犯內亂、外患罪而受有罪判決，有關被告之自白必須非出於強暴、脅迫、利誘、詐欺、違法羈押或其他不正之方法，且非經更新調查不得作為另案犯罪之唯一證據，或不利第三者之資料。
說明: 一、第二項新增。

二、為保障權利受損人民之權益，將非任意性自白之舉證責任倒置。
修正: 第五條　（受有罪判決之自白）

戒嚴時期人民因犯內亂、外患罪而受有罪判決，有關被告之自白必須非出於強暴、脅迫、利誘、詐欺、違法羈押或其他不正之方法，且非經更新調查不得作為另案犯罪之唯一證據，或不利第三者之資料。

前項自白之效力，適用刑事訴訟法第一百五十六條第三項之規定。
現行: 第六條　（請求國家賠償）

人民於戒嚴時期因犯內亂、外患、懲治叛亂條例或檢肅匪諜條例之罪，有下列情形之一者，得聲請所屬地方法院準用冤獄賠償法相關規定，請求國家賠償：

一、經治安機關逮捕而以罪嫌不足逕行釋放前，人身自由受拘束者。

二、於不起訴處分確定前受羈押，或不起訴處分確定後未依法釋放者。

三、於無罪判決確定前受羈押或刑之執行，或無罪判決確定後未依法釋放者。

四、於有罪判決或交付感化教育、感訓處分，執行完畢後，未依法釋放者。

前項請求權，自本條例修正公布日起，因五年間不行使而消滅。
說明: 一、第一項第五款、第六款新增。

二、依監察院99年8月11日之調查報告，確認台灣省戒嚴令形式要件不備，故無效，人民應不受軍法審判，是受軍法審判之人民當然得請求國家賠償。

三、為保障權利受損人民之權益，將請求權時效延長。
修正: 第六條　（請求國家賠償）

人民於戒嚴時期因犯內亂、外患、懲治叛亂條例或檢肅匪諜條例之罪，有下列情形之一者，得聲請所屬地方法院準用冤獄賠償法相關規定，請求國家賠償：

一、經治安機關逮捕而以罪嫌不足逕行釋放前，人身自由受拘束者。

二、於不起訴處分確定前受羈押，或不起訴處分確定後未依法釋放者。

三、於無罪判決確定前受羈押或刑之執行，或無罪判決確定後未依法釋放者。

四、於有罪判決或交付感化教育、感訓處分，執行完畢後，未依法釋放者。

五、取得總統頒發之「回復名譽證書」者。

六、受軍法審判者。

前項請求權，自本條例○年○月○日修正條文公布日起，因五年間不行使而消滅。