議案名稱：「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳其邁等36人，鑑於多數民主國家立憲精神，將政府權力分為行政、立法、司法三權，其具有獨立且相互制衡之關係。惟臺灣現行五權體制，使政府運作職能重疊，無法落實「權利分立與制衡」精神。爰擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」，將考試院與監察院整併入行政院及立法院, 以避免資源分配錯置，並邁向健全憲政運作之目標，落實三權分立架構。是否有當？敬請公決。
說明：一、依據法國學者孟德斯鳩「權力分立與制衡」（Separation of Powers and Check and Balance）理論，目前多數民主國家立憲精神皆透過分散國家權力來防止統治者濫權，故國家權力之分割亦應考量機關權責獨立與政府運作效率。然臺灣目前五權關係之定位是「合作非分工，共治非牽制」，即並非五種權力分立而是五個機關分治，造成文官體制由行政、考試管理，而監察權力由監察、立法兩院合作，其職能有所重疊，導致制衡權限不完整，有害政治安定性。
二、民國八十年、八十一年兩次修憲即賦予行政院人事行政局法制化之法源，限縮及移轉考試院部分職權。民國八十一年的修憲，將原監察院之人事同意權轉移至立法院，監察院也由民意機關改制為準司法機關；民國八十六年修憲，將總統、副總統彈劾權移轉至立法院；而民國八十九年修憲，任命考試委員、監察委員之同意權移轉由立法院行使。至此，考試權及監察權之內涵，及其與行政權、立法權之相對關係產生實質改變，五權分立體制產生有重大變化，修正之後已傾向三權分立制度。
三、綜上所述，爰依據憲法增修條文第十二條規定，擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」，修改憲法中考試院、監察院之相關條文，並將兩院職權整併入行政院與立法院；明定行政院設獨立機關，掌理國家考試及公務人員銓敘、撫卹、選用等法制事項；於立法院設審計部及人權委員會等兩獨立機關，司職審計權及國家人權政策制定與實踐。修正要點茲羅列如下：
1.為避免人事行政權責不明引發爭議，影響行政權之行使，茲將憲法有關考試院之職權移至行政院，於行政院下設獨立機關行使之，兼顧用人機關對選用、銓敘、保障等事項之自主性，並修改適用憲法本文及增修條文中有關考試院之條文。〈增訂第三條第五項、第六項及第七項規定並刪除第六條〉
2.現今憲政設計將調查權賦予無立法與政策制定權力的監察院，造成調查權僅能消極地就違法失職提出糾正、糾舉以及彈劾。為完善國會職能，茲將憲法有關監察院之調查、彈劾、糾舉、糾正職權移至立法院，並修改憲法本文及增修條文中有關監察院之條文，使立法院成為行使調查權之唯一機關。〈修正第四條第七項、增訂第四條第九項及第十項並刪除第七條〉
3.為保障人權並評估國家施行相關人權公約之情形，茲於立法院創設人權委員會，其功能為定期擬具國內人權保障與實踐評估報告，並提出政策建議。（增訂第四條第十一項）
提案單位/提案委員：本院委員陳其邁等36人
提案人：陳其邁
連署人：高志鵬
何欣純
李麗芬
葉宜津
張宏陸
黃國書
王榮璋
尤美女
蘇治芬
鍾佳濱
羅致政
余宛如
林靜儀
吳焜裕
吳玉琴
趙天麟
賴瑞隆
黃秀芳
莊瑞雄
蘇震清
施義芳
洪宗熠
邱泰源
高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
鍾孔炤
李昆澤
蕭美琴
段宜康
劉櫂豪
許智傑
陳亭妃
郭正亮
吳思瑤
陳曼麗
蘇巧慧
提案來源：委員提案
議案類別：修憲案
屆：第9屆
會議：第9屆第3會期第1次會議
提案日期：2017-02-17
字號：院總第1607號委員提案第20161號
議案狀態：退回程序委員會
議案流程：
會期: 09-03-01
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2017-02-17
2017-02-21
關連議案：
對照表：
law_id: 04105
law_name: 中華民國憲法增修條文部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 中華民國憲法增修條文部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三條　行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。

行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：

一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

三、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。

各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。
law_content_id: 04105:04105:1997-07-18-全文修正:4
說明: 一、新增第五項、第六項、第七項。

二、為避免人事行政權責不明引發爭議，影響行政權之行使，茲將憲法有關考試院之職權移至行政院，於行政院下設獨立機關行使之，兼顧用人機關對選用、銓敘、保障等事項之自主性，並修改適用憲法本文及增修條文中有關考試院之條文。
修正: 第三條　行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。

行政院依下列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：

一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

三、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。

各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。

行政院設獨立機關行使下列事項，其組織及職權之行使另以法律定之：
一、考試。
二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。
三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。
下列資格，應經行政院依法考選銓定之：
一、公務人員任用資格。
二、專門職業及技術人員執業資格。
憲法第八十三條至第八十九條之規定，停止適用。
現行: 第四條　立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。

三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

立法院經總統解散後，在新選出之立法委員就職前，視同休會。

中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。

總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條及第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。
立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。憲法第七十四條之規定，停止適用。
說明: 一、配合增修條文第七條刪除，修正本條第七項部分文字；配合監察權移新增本條第九項、第十項、第十一項。

二、現今憲政設計將調查權賦予無立法與政策制定權力的監察院，造成調查權僅能消極地就違法失職提出糾正、糾舉以及彈劾。為完善國會職能，茲將憲法有關監察院之調查、彈劾、糾舉、糾正職權移至立法院，並修改憲法本文及增修條文中有關監察院之條文，使立法院成為行使調查權之唯一機關。

三、為保障人權並評估國家施行相關人權公約之情形，茲於立法院創設人權委員會，其功能為定期擬具國內人權保障與實踐評估報告，並提出政策建議。

四、審計權旨在考評政府財政收支、預算執行及施政效率，爰將審計部門歸屬於立法院，以收監督制衡行政部門之實效。
修正: 第四條　立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依下列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。

三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

立法院經總統解散後，在新選出之立法委員就職前，視同休會。

中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。

總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條及第一百條之規定。
立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。憲法第七十四條之規定，停止適用。

調查權由立法院行使之。
立法院行使憲法第九章糾正、彈劾及糾舉之權，其職權之行使，另以法律定之。
立法院設人權委員會辦理國家人權政策制定與執行事項，每年向立法院提出人權報告，其組織與職權，另以法律定之。
立法院設審計部辦理審計事項，其組織及職權之行使，另以法律定之。
憲法第六十條、第九十條至第一百零六條之規定，停止適用。
現行: 第六條　考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八十三條之規定：

一、考試。

二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。

三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之，不適用憲法第八十四條之規定。

憲法第八十五條有關按省區分別規定名額，分區舉行考試之規定，停止適用。
law_content_id: 04105:04105:2000-04-24-修正:7
說明: 配合考試院職權移轉，本條刪除。
修正: 第六條　（刪除）
現行: 第七條　監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權，不適用憲法第九十條及第九十四條有關同意權之規定。

監察院設監察委員二十九人，並以其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同意任命之。憲法第九十一條至第九十三條之規定停止適用。

監察院對於中央、地方公務人員及司法院、考試院人員之彈劾案，須經監察委員二人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出，不受憲法第九十八條之限制。

監察院對於監察院人員失職或違法之彈劾，適用憲法第九十五條、第九十七條第二項及前項之規定。

監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。

憲法第一百零一條及第一百零二條之規定，停止適用。
law_content_id: 04105:04105:2000-04-24-修正:8
說明: 配合監察院職權移轉，本條刪除
修正: 第七條　（刪除）