議案名稱：「立法院職權行使法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員顧立雄、莊瑞雄等18人，有鑑於國會調查權乃附隨於立法權之固有權力，為有效率完成憲法所賦予立法機關之權責，落實國會對於行政機關之監督制衡，國會調查權實有法制化之迫切性與必要性。為確保立法院行使調查權所取得資訊之真實性，並明定相關資訊提供者之權利與義務，爰提出「立法院職權行使法部分條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有權能自得享有一定之調查權，俾能主動獲取行使職權所需之相關資訊，藉以充分思辯，審慎決定，以善盡民意機關之職責，發揮權力分立與制衡之機能，此經司法院大法官釋字第585號解釋在案。
二、立法院依憲法第六十三條明定，有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權，為使立法機關對於議案之審議與運作，或對於法案及預算案之規劃與研議，皆須透過完善之國會調查機制，主動確知事實基礎，藉以作為判斷之依據。
三、權力分立原則乃現代民主憲政國家基本精神，為節制政府濫權侵犯人民權利，國會本有監督行政部門之權責。惟我國憲法對於公務員違法失職之彈劾、糾正劃歸為監察權行使，又國會現行之質詢機制僅得被動倚賴行政機關提供資訊，對於政府濫權之情事並無法有效監督。為使立法機關能有效率制衡行政機關，監督行政部門執行法律之情形以及是否確實依法行政，爰將第八章「文件調閱之處理」修正為「調查權之行使」、並新增第八章之一「聽證權之行使」、配套增訂第十二章之一「罰則」專章。
四、為健全國會調查權之行使，明定立法院調查委員會及委員會調查專案小組的設立程序以及國會調查權的行使方式，並刪除調閱委員會與調閱專案小組之規定，爰修正第四十五條。
五、明定調查委員會與調查專案小組設立之限制，並規範調查委員會、調查專案小組之名稱、調查目的、事項、範圍、期間、方法及成員人數等事項，爰修正第四十六條。
六、明定調查委員會、調查專案小組之組成方式，爰新增第四十六條之一。
七、明定調查權行使之界限與得停止調查之規定，爰新增第四十六條之二。
八、規定資料、調閱文件之提供時限與方式，爰修正第四十七條。
九、明定政府機關或公務人員具法律依據、行政特權或正當理由得拒絕配合調查，爰修正第四十八條。
十、明定調查委員會、調查專案小組所需工作人員之指派、調查委員會及調查專案小組顧問之邀請，爰修正第四十九條。
十一、明定查閱人員之限制及應遵守事項，爰修正第五十條。
十二、明定調查委員會、調查專案小組於調查終結後應提出調查報告，爰修正第五十一條。
十三、調查委員會、調查專案小組得採秘密會議及其保密規定，爰修正第五十二條。
十四、規定不得為最後決議之情形，及調查報告書之提出，爰修正第五十三條。
十五、參酌德國基本法第四十四條之規定，以及基於權力分立原則，明定調查報告書不受司法審查，與不受相互拘束之規定，爰增訂第五十三條之一。
十六、明定調查委員會、調查專案小組會議準用本院相關法規，爰增訂第五十三條之二。
十七、明定利益迴避事項之準用規定，爰增訂第五十三條之三。
十八、明定調查委員會、調查專案小組、全院委員會均得舉行聽證會之要件，爰增訂第五十三條之四。
十九、明定聽證會之主席及出席成員，爰增訂第五十一三條之五。
二十、明定聽證會之公開原則及其限制，爰增訂第五十三條之六。
二十一、明定聽證會之相關公告事項，爰增訂第五十三條之七。
二十二、明定聽證會出席人員之邀請程序以及邀請書應載明事項與送達時限，爰增訂第五十三條之八。
二十三、明定自薦出席人員之申請、證言之規範及出席費之酌放，爰增訂第五十三條之九。
二十四、規定出席人員得提供文件或物件，強化證言，爰增訂第五十三條之十。
二十五、明定聽證會之詰問或詢問程序，爰增訂第五十三條之十一。
二十六、明定出席人員得拒絕證言之情形及權利，爰增訂第五十三條之十二。
二十七、明定聽證會之記錄方式，爰增訂第五十三條之十三。
二十八、針對聽證會出席委員或出席人員就聽證會紀錄之內容有異議時，異議提出與處理之方式進行規範，爰增訂第五十三條之十四。
二十九、明定政府機關或公務人員拒絕配合立法院行使調查權之處罰，爰增訂第七十四條之二。
三十、明定出席人員拒絕出席、拒絕證言，或為虛偽陳述之處罰，爰增訂第七十四條之三。
三十一、明定不服處罰之救濟程序及抗告程序中應停止執行，並明定各審級受理法院之審理時間，爰增訂第七十四條之四。
三十二、明定違反保密義務之處斷，爰增訂第七十四條之五。
三十三、明定調查委員會委員、工作人員、幕僚單位人員、保管人員等，違反本法保密規定時之處理，爰增訂第七十四條之六。
提案單位/提案委員：本院委員顧立雄等18人
提案人：顧立雄
莊瑞雄
連署人：李應元
趙天麟
蘇治芬
陳瑩
葉宜津
江永昌
蔡易餘
尤美女
高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
陳曼麗
高志鵬
徐國勇
周春米
洪宗熠
劉建國
陳明文
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第8次會議
提案日期：2016-04-08
字號：院總第23號委員提案第18800號
相關法律：立法院職權行使法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-01-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2016-04-08
2016-04-12
會期: 09-01-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-04-08
2016-04-12
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-05-02
關連議案：
對照表：
law_id: 04414
law_name: 立法院職權行使法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 立法院職權行使法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第八章　文件調閱之處理
說明: 一、修正章名。

二、本章明定立法院行使調查權之相關規範。
修正: 第八章　調查權之行使
現行: 第四十五條　立法院經院會決議，得設調閱委員會，或經委員會之決議，得設調閱專案小組，要求有關機關就特定議案涉及事項提供參考資料。

調閱委員會或調閱專案小組於必要時，得經院會之決議，向有關機關調閱前項議案涉及事項之文件原本。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:53
說明: 國會調查權本屬憲法賦予立法院之固有權能，爰修正第一項及第二項規定，明定立法院調查委員會及委員會調查專案小組的設立程序以及國會調查權的行使方式，並刪除調閱委員會與調閱專案小組之規定，以免功能重複而有疊床架屋之虞。
修正: 第四十五條　立法院得經院會決議，設調查委員會，或經委員會二分之一以上委員之同意，設調查專案小組，對相關議案或與職權有重大關聯事項行使調查權。
調查委員會或調查專案小組經院會決議，得以調閱文件原本或要求有關機關（構）及人員提供證言、資料及物件之調查方式進行。
現行: 第四十六條　調閱委員會或調閱專案小組之設立，均應於立法院會期中為之。但調閱文件之時間不在此限。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:54
說明: 一、修正第一項與增訂第三項，明定調查委員會與調查專案小組設立之限制。

二、增訂第二項，就調查委員會、調查專案小組之名稱、調查目的、事項、範圍、期間、方法及成員人數等事項加以規範。
修正: 第四十六條　調查委員會或調查專案小組之設立，均應於立法院會期中為之。但調閱文件之時間不在此限。

第一項調查委員會、調查專案小組之名稱、調查目的、事項、範圍、期間、方法及成員人數，除依本法相關規定處理外，得分由院會或委員會議決之。
各屆立法院調查權之行使，至遲於該屆立法委員任期屆滿時終止。
說明: 一、本條新增。

二、第一項明定調查委員會之組成及召集委員之產生。

三、第二項明定調查專案小組之成員。

四、第三項就調查委員會成員變更、出缺時之補行推派為規定。
修正: 第四十六條之一　調查委員會之成員，由各黨團依其在院會所占席次比例推派之；調查委員會置召集委員一人，由各該委員會成員互選為原則；召集委員於行使調查權之存續期間擔任該職。

調查專案小組之成員，由各該委員會委員擔任之。

調查委員會之成員得由原推派黨團變更之。
說明: 一、本條新增調查權行使之界限、得停止調查之規定。

二、第一項及第二項規定行使調查權之界限。

三、第三項針對立法院先成立調查委員會，司法機關後成立案件時，調查委員會得斟酌，適時停止調查。
修正: 第四十六條之二　立法院行使調查權，不得逾越調查目的、事項與範圍，亦不得及於國家機關獨立行使職權及行政特權之事物範疇。

對於訴訟案件在裁判確定前，就偵查、審判所為之處置及其卷證與進行中之訴願案件，立法院不得就該個案行使調查權。其他依法應獨立行使職權之政府機關本於職權處理中之案件，亦同。

立法院調查委員會成立後，其他依法應獨立行使職權之政府機關亦本於職權處理中者，調查委員會得停止調查。
現行: 第四十七條　受要求調閱文件之機關，除依法律或其他正當理由得拒絕外，應於五日內提供之。但相關資料或文件原本業經司法機關或監察機關先為調取時，應敘明理由，並提供複本。如有正當理由，無法提供複本者，應提出已被他機關調取之證明。

被調閱文件之機關在調閱期間，應指派專人將調閱文件送達立法院指定場所，以供查閱，並負保管責任。
說明: 一、修正第一項，增訂第二項至第三項；刪除現行條文第二項。

二、第一項就資料、調閱文件之提供時限為規定，另將現行條文但書規定移列為第二項，並再作修正。

三、第二項就文件原本之調閱為規範。

四、第三項規定文件提供時限之延展或縮短。

五、第四項就文件原本之請求發還為規定。

六、現行條文第二項，有關指派專人送件並負保管之責規定；按國會依法調閱，政府機關本應配合，並應於時限內送達文件、指派專人協助查閱；同時，若政府機關不予配合，則國會可逕依本法第四十八條規定處理；另規定送達國會後，又課以原機關負保管文件之全責，恐有權責錯置之虞，爰刪除本項。
修正: 第四十七條　受要求提供資料物件、調閱文件者，除依法律或其他正當理由得拒絕外，應於五日內提供之。

立法院對於文件原本之存在或真實性具有合理重大之懷疑時，得經院會決議要求政府機關提供原本。但相關文件原本業經司法機關先為調取者，政府機關得敘明理由，並提供複本；有正當理由，無法提供複本者，應說明無法提供之理由。
第一項提出時限，立法院得決議展延或縮短之。但縮短之決議，以三日為限。
政府機關有正當理由者，得請求立法院發還調閱之文件原本。
現行: 第四十八條　政府機關或公務人員違反本法規定，於立法院調閱文件時拒絕、拖延或隱匿不提供者，得經立法院院會之決議，將其移送監察院依法提出糾正、糾舉或彈劾。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:56
說明: 一、修正第一項、增訂第二項，規定機關或人員拒絕配合調查之處理。

二、明定政府機關或公務人員具法律依據、行政特權或正當理由得拒絕配合調查。

三、參考行政訴訟法第一百四十四條至第一百四十六條，明定正當理由之範圍。
修正: 第四十八條　政府機關或公務人員，於立法院行使調查權時，無法律依據、行政特權或正當理由而拒絕、拖延、隱匿不提供者，或無法律依據、行政特權、正當理由而拒絕列席、提供證言，或為虛偽之陳述者，得經立法院院會之決議，以立法院名義，書面詳述事實，連同證據，函請政府機關所在地或公務人員所屬機關所在地之高等行政法院依第七十四條之二規定裁定處罰。但涉有犯罪嫌疑者，得經立法院院會之決議，移送檢察機關為刑事追訴。
前項所稱正當理由，係指有合於行政訴訟法第一百四十四條至第一百四十六條規定之事由。
現行: 第四十九條　調閱委員會所需之工作人員，由秘書長指派之。

調閱專案小組所需之工作人員，由立法院各委員會或主辦委員會就各該委員會人員中指派之。

調閱委員會及調閱專案小組於必要時，得請求院長指派專業人員協助之。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:57
說明: 一、修正第一項至第三項。

二、明定調查委員會、調查專案小組所需工作人員之指派、調查委員會及調查專案小組顧問之邀請。
修正: 第四十九條　調查委員會之幕僚工作，由法制局負責。調查委員會所需之工作人員，由院長指派之。

調查專案小組所需之工作人員，由立法院各委員會或主辦委員會就各該委員會人員中指派之。

調查委員會及調查專案小組於必要時，得經各黨團推薦人選，請求院長指派為顧問、專業人員，協助進行調查及調閱。
現行: 第五十條　立法院所調取之文件，限由各該調閱委員會、調閱專案小組之委員或院長指派之專業人員親自查閱之。

前項查閱人員，對機密文件不得抄錄、攝影、影印、誦讀、錄音或為其他複製行為，亦不得將文件攜離查閱場所。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:58
說明: 一、修正第一項及第二項。

二、明定查閱人員之限制及應遵守事項。

三、修正第二項，將「機密文件」等字修正為「依法應保密之文件、資料或物件」，以為周延。

四、第三項規定查閱人員負保密之義務。
修正: 第五十條　立法院所調取之文件資料或物件，限由調查委員會、調查專案小組之委員或院長指派之顧問、專業人員親自查閱之。

前項查閱人員，對依法應保密之文件、資料及物件不得抄錄、攝影、影印、誦讀、錄音或為其他複製行為，亦不得將文件攜離查閱場所。

第一項查閱人員對依法應保密之文件內容或其存在，負有保密之義務；其離職後，解密前，亦同。
現行: 第五十一條　調閱委員會或調閱專案小組應於文件調閱處理終結後二十日內，分向院會或委員會提出調閱報告書及處理意見，作為處理該特定議案之依據。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:59
說明: 修正第一項，增訂第二項，規定調查終結後應提出調查報告，且調查委員會、調查專案小組得提出期中報告，院會、委員會得決議停止調查。
修正: 第五十一條　調查委員會、調查專案小組結束調查後，應將調查內容、經過及決議等相關事項作成調查報告向院會或委員會提出，並公布之。
調查委員會、調查專案小組得提出期中報告。院會、委員會認有必要時，亦得決議要求於一定期間內提出之。院會、委員會於聽取報告後或調查委員會、調查專案小組逾期未提出期中報告者，得決議停止調查。
現行: 第五十二條　文件調閱之調閱報告書及處理意見未提出前，其工作人員、專業人員、保管人員或查閱人員負有保密之義務，不得對文件內容或處理情形予以揭露。但涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，於調閱報告及處理意見提出後，仍應依相關法令規定保密，並依秘密會議處理之。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:60
說明: 一、修正本條文。

二、調查委員會、調查專案小組得採秘密會議及其保密規定。
修正: 第五十二條　調查委員會或調查專案小組會議，如涉及國家安全、外交或國防機密或其他依法令應秘密事項者，以秘密會議行之。
調查報告未公布前，其調查委員會或調查專案小組之成員、顧問、專業人員、工作人員、保管人員、幕僚人員或其他查閱人員均負有保密之義務，除公開會議中已公開者外，不得對文件內容或調查情形予以揭露。但涉及國家安全、外交或國防機密或其他依法令應秘密事項者，於調查報告、調查期中報告提出後，仍應依相關法令規定保密，並依秘密會議處理之。

前項保密義務，於成員、顧問、專業人員、工作人員、保管人員、幕僚人員或其他查閱人員離職後，解密前，亦同。
現行: 第五十三條　調閱委員會或調閱專案小組未提出調閱報告書及處理意見前，院會或委員會對該特定議案不得為最後之決議。但已逾院會或各該委員會議決之時限時，不在此限。

前項調閱專案小組之調閱報告書及處理意見，應經該委員會議決後提報院會處理。
說明: 修正第一項及第二項，規定不得為最後決議之情形，及調查報告書之提出。
修正: 第五十三條　調查委員會或調查專案小組未提出報告前，院會或委員會不得為最後之決議。但已逾院會或各該委員會議決之時限時，不在此限。

前項調查專案小組之調查報告書及處理意見，應經該委員會議決後提報院會處理。
說明: 一、本條新增。

二、參酌德國基本法第四十四條之規定，以及基於權力分立原則，明定調查報告書不受司法審查，與不受相互拘束之規定。
修正: 第五十三條之一　調查報告書之內容，不受司法審查。

檢察、司法或訴願審議機關對案件之偵查、審判或審議，亦不受調查報告書內容之拘束。
說明: 一、本條新增。

二、調查委員會、調查專案小組會議，依立法院各委員會組織法第二十一條之立法例，準用本院相關法規。
修正: 第五十三條之二　調查委員會或調查專案小組之會議，除本法規定者外，準用立法院組織法、立法院各委員會組織法、立法委員行為法及立法院議事規則有關條文之規定。
說明: 一、本條新增。

二、明定利益迴避事項之準用。
修正: 第五十三條之三　有關調查委員會或調查專案小組之成員、顧問、專業人員、工作人員、保管人員、幕僚人員或相關人員，其利益迴避事項，準用立法委員行為法及公職人員利益衝突迴避法之規定。
說明: 一、本章新增。

二、聽證權之行使規範。
修正: 第八章之一　聽證權之行使