議案名稱：「公路法第二十七條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員王定宇等20人，鑑於現行汽車燃料使用費的徵收採「隨車徵收」方式，係依照汽缸排氣量預估固定金額而非依照實際燃料使用多寡徵收，違反使用者付費及反公平原則，且無法達到節約能源的目標。再者，汽燃費係用公路維護、修建及安全管理，無論車輛使用道路之多寡一律隨車徵收，與汽燃費徵收目的有所違背。本席等認為，汽車燃料使用費改採隨油徵收制度，已經延宕將近數十年，行政機關所持之疑慮，亦非無法解決，爰擬具公路法第二十七條條文修正草案，將汽車燃料使用費正名為汽車道路使用費，其徵收方式改為「隨油徵收」，以符合租稅公平原則。是否有當？敬請公決。
說明：一、根據公路法第二十七條第一項規定：「公路主管機關，為公路維護、修建及安全管理所需經費，得徵收汽車燃料使用費；其徵收費率，不得超過燃料進口或出廠價格百分之25。」汽車燃料使用費（以下稱汽燃費）是公路興建、養護的重要財源，目前臺灣汽燃費制度採隨車徵收，對於這樣的徵收方式是否合宜，一直為各界重視與探討的議題。目前汽燃費的徵收係採「隨車徵收」方式，亦即不以每輛車每年實際使用燃料之多寡課徵汽燃費，而是以各型車的種類（大型車、小型車、貨車、機踏車）、用途（營業、自營）估計每輛車每年平均耗油量，作為徵收汽燃費之依據（詳參附錄1、2）。因此，不論每年使用燃料是否低於平均耗油量或高於平均耗油量，只要是同型車輛，就一律課徵同額的費率，以致造成汽燃費多徵或少徵之不公平情形，不符合「使用者付費」的精神。由於僅依照汽缸排氣量徵收不同的稅額，因此並無法達到節約能源使用的目標，而且也無法落實使用者付費而違反受益公平原則。數十年間社會各界不斷呼籲改隨油徵收方式，民國1998年「全國能源會議」中運輸部門節約能源措施，提出以推動汽燃費隨車徵收改為隨油徵收為最主要項目之一；1999年8月5日行政院第2640次院會也通過「全國能源會議結論具體行動方案」中「全面節約能源及提升能源效率推動計畫」，亦預期實施汽燃費隨油徵收措施至2020年累計可節約能源196萬公秉油當量。甚至立法院歷屆委員提案修正逾十餘案，最終仍因交通主管部門對於隨油徵收相關配套措施數十年來無法提出，以致延宕至今。
二、歷年來汽燃費一直無法由隨車徵收改為隨油徵收，其主要問題在於：1.農漁業用油免徵汽燃費；2.隨油徵收對大眾及汽車運輸業將產生成本鉅增的衝擊；3.改為隨油徵收將使一般油價與溶劑油、漁業優惠用油之間的價差更大，地下油行將更為猖獗，對加油站業者也會造成重大衝擊。上述問題以漁船用油與地下油行的問題較大（且兩者相互關聯），因為目前農機用油僅免徵營業稅，其與市價價差並不大，流用的獲利空間並不大，但是漁業用油免徵貨物稅、營業稅，並且適用優惠油價，加上農委會的補貼，使得漁船用油與一般用油之油價價差高達五成，非法流用可獲致相當利潤；一旦汽燃費再隨油徵收，農漁業用油之油價與一般市價的價差將更為擴大，流用的現象將更嚴重，如此也會導致政府更鉅額的稅收損失。此外，汽燃費雖由交通部專款專用，但由於未設立特種基金，易發生挪用的缺失。
三、監察院針對交通部研議多年之「隨油徵收」政策，迄乏整合共識與具體配套措施推動延宕乙節，曾以101交正字12號提出糾正，且要求交通部函覆「認同汽燃費改採隨油徵收之方向，以併入能源稅不區分對象一律隨油徵收，相關政策推動較為周延可行，惟因實施方式及時機尚待進一步由財政部研議」云云，請詳實說明歷來兩部協商研議經過及具體執行方案與規劃時程等。交通部復以：一、能源稅條例草案經95年10月18日行政院邀集相關部會協商決議擬具，並於95年10月26日函報行政院。惟後經政黨輪替、內閣改組，行政院指示財政部俟新任首長審閱後再報院，財政部遂於97年6月9日以台財稅字第09704514850號函請相關部會就該部所擬能源稅條例草案表示意見。交通部於97年7月16日以交路密字第0970080473號函復財政部，建議將汽燃費納入整併，並增列公共運輸業者納入免徵範圍，及提撥收入一定比例分配中央及地方政府作為道路養護、修建、安全管理與發展大眾運輸使用。二、財政部委託中華經濟研究院於98年11月辦理完成之「綠色稅制改革之研究」，該研究具體建議將汽燃費整併至能源稅。依財政部規劃構想，擬先於第1階段建構能源稅制，第2階段俟能源稅制建制完成，再視適當時機將汽燃費併入能源稅。三、102年1月29日財政部以台財稅字第10200514040號函交通部，將就能源稅稅額、稅費整併範圍及相關配套措施等內容，廣徵各界意見，稅制尚處研議階段。（我國與能源有關稅費請參附表1）
四、汽車燃料使用費徵收之目的，在於籌措公路養護修建及安全管理經費，並養護市區道路，以降低政府財政負擔，其徵收與使用具有專款專用性質。其實應正名為「汽車道路使用費」（請參附錄3），因必須依附於燃料使用量作為計算徵收數額之基準，方符合使用者付費及公平課稅原則，本應採「隨油徵收」。現行我國汽燃費採「隨車徵收」方式，於比較立法例現行僅我國與新加坡採用，和世界主要國家普遍採「隨油徵收」方式並不相同，如美、日、德國等，皆普遍採行「隨油徵收」方式。亦有收集2000年到2011年臺灣地區19個縣市的數據資料進行分析，建立汽油需求模型，評估汽燃費從隨車改隨油徵收後對於汽燃費收入之影響。研究結果發現，汽油消費量與汽油的價格、可支配所得、機動車輛數、大眾交通便捷度等均呈現正向關係；汽油消費量與人口密度和汽油的消費量則呈現負向關係。調整汽油費率往上升一些時，對於汽油的消費打擊不大，反而可以增加汽車燃料使用費的收入。汽燃費從隨車改為隨油徵收，不僅能使收入增加，也能減少汽油的使用，延長石油能源的使用期限，另外可以減少私人車輛的使用，增加大眾運輸使用誘因，改善都會交通情況。（蘇珮瑩，汽車燃料使用費隨油徵收之收入效果，逢甲大學／財稅學系／101／碩士論文）
五、交通部門以汽燃費併入能源稅作為隨油徵收政策延宕數十年之理由，實係以名害義，拿汽車道路使用費徵收計算基準「燃料使用費」紮了一個稻草人，順便將財政部拉進來作為卸責藉口，實則汽燃費有無與源源稅整併，與汽燃費是否改採隨油徵收並不衝突，監察院相關資料足以證明此點。再者，若要將汽燃費納入整併的能源稅徵收項目，僅需先將汽燃費改為「隨油徵收」，以「每年汽燃費總收入」或「每年公路養護所需經費」為基礎，除以國內年平均耗油量來換算費率，計算出每公升汽、柴油之約當汽燃費，再進一步將汽燃費改為「附加稅」，合併在能源稅裡附加課徵。準此，我國進行能源稅改革，將相關油氣類的徵收併入貨物稅時，為配合貨物稅「從量徵收」的型態，並為減貨物能源項下少能源的無效率使用，宜先將汽燃費改為「隨油徵收」的方式。最後，交通部門一直以「汽燃費改採隨油徵將使一般油價與溶劑油、漁業優惠用油之間的價差更大，地下油行將更為猖獗，對加油站業者也會造成重大衝擊」云云。所據更是50年前1961年間實行隨油徵收的經驗，即使不論現今施行隨油徵收，是否發生相同狀況仍屬未知，相關政策利弊分析基礎數據為何，更未見合理說明。歷經逾半世紀，交通部門甚至其他部門對此仍完全束手無策，以致隨油徵收政策無法推動，實令人不解？
六、綜上，本席等認為，汽車道路使用費應採隨油徵收方式，符合徵收目的且不違背使用者付費及公平課稅原則，並節省政府徵收及追繳業務費用約10億元，爰提出修正草案如條文對照表。另為節省能源、減少廢氣排放及道路交通擁擠現象，鼓勵大眾運輸確有其必要性，此亦為政府既定政策，大眾運輸工具本來就為汽燃費免徵範圍，因此汽燃費改隨油徵收後，給予大眾運輸業者補助或回饋，是有其必要的。本法修正後將加重大眾運輸業成本導致其營運困難，有關大眾運輸業車輛之道路使用費徵收方式，由交通部會商財政部另定之，得給予優惠或仍可採「隨車徵收」方式。
附表1
資料來源：黃耀輝，能源稅之設計與動態規劃2007
每季費額：汽油車＝2.5元x每月耗油量x3月
柴油車＝1.5元x每月耗油量x3月
每年費額：汽油車＝2.5元x每月耗油量x12月
柴油車＝1.5元x每月耗油量x12月
按日計算費額時為每季費額除以3月除以30日，尾數算至元為止角以下免收。
資料來源：交通部公路總局http：//www.thb .gov .tw/page?node=b58eb9aa-3160-429b-af08-645d5ae19f4c#
一、依據103年12月24日行政院院長電子信箱臺端反映事項辦理。
二、汽車燃料使用費為車輛使用道路所衍生養護修建及安全管理所需經費，本質為道路使用費，徵收費額多寡主要反映車輛對道路耗損的程度，並非反映能源消耗之結果。現行汽車燃料使用費隨車徵收機制，係採均值方式計算費額，據以作為各車種徵收之政策工具，以供道路養護修建及安全管理之用，確保車輛所有人隨時使用道路之安全性與便利性。
三、倘汽車燃料使用費改採隨油徵收，非用油車輛（如電動車、LPG車等）無法隨油徵收汽車燃料使用費，仍須回歸隨車徵收機制另訂徵收辦法。另汽車燃料使用費之徵收對象僅針對使用道路車輛，故採行隨油徵收須建立完善的用油對象辨識及退費機制，否則易衍生非車用油流用為車用油問題，將使汽燃費收入短徵，道路養護修建所需費用由全民買單，衍生新的不公平現象。
四、本部曾於50年7月至51年8月實施隨油徵收汽車燃料使用費，惟導致當時非車用油及免稅油與一般車用油產生價差，造成民間流用及地下油行猖獗，逃漏繳費情形較實施隨車徵收更為嚴重，故隔年即調整回隨車徵收。經本部邀集相關單位研商，50年代實施隨油徵收產生之問題，現今仍有可能發生。
五、經本部審慎評估，汽車燃料使用費以併入能源稅不區分對象一律隨油徵收較為周延可行；惟能源稅課徵將影響油電價格、物價及經濟，在選擇適當時機推動之前，汽車燃料使用費仍宜維持現行隨車徵收方式辦理。
六、臺端關心汽車燃料使用費徵收議題，提供具體建言，併予致謝。
提案單位/提案委員：本院委員王定宇等20人
提案人：王定宇
連署人：施義芳
吳焜裕
李麗芬
鄭寶清
周春米
邱泰源
鍾佳濱
鍾孔炤
蕭美琴
黃秀芳
蘇治芬
趙正宇
李俊俋
呂孫綾
陳賴素美
吳琪銘
徐永明
洪慈庸
陳明文
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第2會期第13次會議
提案日期：2016-12-02
字號：院總第462號委員提案第19890號
相關法律：公路法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-02-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2016-12-02
2016-12-06
會期: 09-02-13
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-12-02
2016-12-06
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2017-05-18
關連議案：
對照表：
law_id: 02016
law_name: 公路法第二十七條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 公路法第二十七條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二十七條　公路主管機關，為公路養護、修建及安全管理所需經費，得徵收汽車燃料使用費；其徵收費率，不得超過燃料進口或出廠價格百分之二十五。

汽車燃料使用費之徵收及分配辦法，由交通部會商財政部定之；其有關市區道路部分之分配比例，由交通部會商內政部辦理之。
law_content_id: 02016:02016:2002-01-18-修正:29
說明: 一、為期明確，爰將條文第一項文字，再酌作修正：增列汽燃費使可用於發展大眾運輸，並依原汽燃費之徵收目的修正為汽車「道路」使用費。

二、現行汽車燃料使用費之徵收，係採隨車徵收方式。但為達合理、公平徵收汽車燃料使用費之目的，擇其較公平、便利、高效率之方法，改採隨油徵收方式。其費率依照公告費率依每年汽燃費總收入或每年公路養護所需經費為基礎，除以汽車每年平均耗油量計算。但不得超過燃料零售價格百分之五之上限，相關辦法由交通部會商財政部定之，如修正條文第二、第三項。

三、為發展大眾運輸，有關大眾運輸業之汽車燃料使用費，由交通部會商財政部另定之，得給予優惠或仍可採「隨車徵收」方式，如修正條文第四項。

四、現行條文第二項後段移列為第五項。
修正: 第二十七條　公路主管機關，為公路養護、修建、安全管理及發展大眾運輸所需經費，得徵收汽車道路使用費。

汽車道路使用費於汽車添加燃料時依添加量按公告費率徵收之。公告費率應依每年汽燃費總收入或每年公路養護所需經費為基礎，除以汽車每年平均耗油量計算之，但不得超過燃料零售價格百分之五。
前項汽車公告費率、相關徵收事項及分配辦法，由交通部會商財政部定之。

非使用燃料車輛及大眾運輸業之汽車道路使用費之徵收，由交通部會商財政部另定之。
有關市區道路部分之分配比例，由交通部會商內政部辦理之。