議案名稱：「勞工保險條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員徐志榮等16人，鑑於我國人口結構快速老化及少子化現象嚴重，對勞工保險之財務構成龐大壓力，勞保基金為達到永續經營、健全制度長遠發展、保障勞工老年生活，同時避免勞保基金破產等目的，宜採行漸進式改革，以確保每一世代之退休勞工皆能安享退休生活，爰擬具「勞工保險條例」部分條文修正草案。是否有當？敬請公決。
說明：一、勞工保險條例自四十七年制定公布以來，歷經多次修正，最後一次於一百零四年七月一日修正施行，制度已日趨完備，惟我國人口結構快速老化及少子化現象嚴重，現行制度已對勞工保險之財務構成龐大壓力，並在可見之未來將面臨勞保破產之窘況。
二、為求勞保基金永續經營、健全制度長遠發展、保障勞工老年生活，同時避免勞保基金破產，勞保條例宜進行漸進式改革，以確保每一世代之退休勞工皆能安享退休生活。
三、現行普通事故保險費率已為9.5%，而就業保險法已另收取1%，故現行兩者合計費率為10.5%。惟兩法立法目的不同，應各自回歸立法目的，爰建議以現行普通事故保險費率9.5%為基準，將現行上限百分之十三改為百分之十二，以確保原勞保條例之立法目的並確保其基金財源之穩定性。（草案第十三條）
四、年金給付及老年一次金給付方式，系按被保險人加保期間最高六十個月之月投保薪資予以平均計算，而行政院所提勞保條例修正草案將以最高七十二個月平均計算，其後每年一月一日起增加十二個月至上限一百八十個月，考量中低薪投保狀況並非一定逐年提高且對高薪投保族並無影響，但此舉將會造成高薪投保族及中低薪投保族之退休金兩極化，故行政院版修正草案將嚴重衝擊中低薪勞工之退休生活。綜合考量勞工薪資及投保狀況，爰建議於本草案通過後施行之次年一月一日起，平均月投保薪資之計算方式修正為每年增加六個月至上限一百二十個月，以符漸進式改革之作法。（草案第十九條）
五、為保障勞工晚年生活，勞保老年年金給付應設定最低樓地板，以確保老年生活之基本支出，爰建議以不低於台灣地區平均每人每月消費支出20,421元為基準。（第五十八條之一）
六、考量政府撥補之金額，涉及國家整體財政資源分配，爰在兼顧本保險財務需求、不嚴重影響政府財政資源分配及國家經濟發展下，增訂第二項，明訂中央主管機關每年撥補金額不得低於新臺幣二百億元。（第六十六條）
七、為確保勞工保險制度穩定運作，並避免突發性之財務危機，致依賴年金給付維持生計者頓失依靠，參考國民年金法第四十九條規定，修正第六十九條，定明勞工保險財務由政府負最後支付責任。
提案單位/提案委員：本院委員徐志榮等16人
提案人：徐志榮
連署人：馬文君
楊鎮浯
簡東明Uliw．Qaljupayare
蔣萬安
許毓仁
張麗善
陳超明
陳雪生
盧秀燕
林麗蟬
柯志恩
陳宜民
顏寬恒
林德福
王惠美
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第3會期第10次會議
提案日期：2017-04-21
字號：院總第468號委員提案第20595號
相關法律：勞工保險條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-03-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2017-04-21
2017-04-25
會期: 09-03-10
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-04-21
2017-04-25
關連議案：
對照表：
law_id: 01148
law_name: 勞工保險條例部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 勞工保險條例部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十三條　本保險之保險費，依被保險人當月投保薪資及保險費率計算。

普通事故保險費率，為被保險人當月投保薪資百分之七點五至百分之十三；本條例中華民國九十七年七月十七日修正之條文施行時，保險費率定為百分之七點五，施行後第三年調高百分之零點五，其後每年調高百分之零點五至百分之十，並自百分之十當年起，每兩年調高百分之零點五至上限百分之十三。但保險基金餘額足以支付未來二十年保險給付時，不予調高。

職業災害保險費率，分為行業別災害費率及上、下班災害費率二種，每三年調整一次，由中央主管機關擬訂，報請行政院核定，送請立法院查照。

僱用員工達一定人數以上之投保單位，前項行業別災害費率採實績費率，按其前三年職業災害保險給付總額占應繳職業災害保險費總額之比率，由保險人依下列規定，每年計算調整之：

一、超過百分之八十者，每增加百分之十，加收其適用行業之職業災害保險費率之百分之五，並以加收至百分之四十為限。

二、低於百分之七十者，每減少百分之十，減收其適用行業之職業災害保險費率之百分之五。

前項實績費率實施之辦法，由中央主管機關定之。

職業災害保險之會計，保險人應單獨辦理。
law_content_id: 01148:01148:2008-07-17-修正:17
說明: 一、第一項未修正。

二、現行普通事故保險費率雖訂有調整機制，但現行普通事故保險費率為9.5%，而就業保險法已另收取1%，故現行兩者合計費率為10.5%。惟兩法立法目的不同，應各自回歸立法目的，爰建議以現行普通事故保險費率9.5%為基準，將現行上限百分之十三改為百分之十二，以符原立法目的並確保勞保基金財源之穩定性。
修正: 第十三條　本保險之保險費，依被保險人當月投保薪資及保險費率計算。

普通事故保險費率，為被保險人當月投保薪資百分之七點五至百分之十三；本條例中華民國九十七年七月十七日修正之條文施行時，保險費率定為百分之七點五，施行後第三年調高百分之零點五，其後每年調高百分之零點五至百分之十，並自百分之十當年起，每兩年調高百分之零點五至上限百分之十二。但保險基金餘額足以支付未來二十年保險給付時，不予調高。

職業災害保險費率，分為行業別災害費率及上、下班災害費率二種，每三年調整一次，由中央主管機關擬訂，報請行政院核定，送請立法院查照。

僱用員工達一定人數以上之投保單位，前項行業別災害費率採實績費率，按其前三年職業災害保險給付總額占應繳職業災害保險費總額之比率，由保險人依下列規定，每年計算調整之：

一、超過百分之八十者，每增加百分之十，加收其適用行業之職業災害保險費率之百分之五，並以加收至百分之四十為限。

二、低於百分之七十者，每減少百分之十，減收其適用行業之職業災害保險費率之百分之五。

前項實績費率實施之辦法，由中央主管機關定之。

職業災害保險之會計，保險人應單獨辦理。
現行: 第十九條　被保險人於保險效力開始後停止前，發生保險事故者，被保險人或其受益人得依本條例規定，請領保險給付。

以現金發給之保險給付，其金額按被保險人平均月投保薪資及給付標準計算。被保險人同時受僱於二個以上投保單位者，其普通事故保險給付之月投保薪資得合併計算，不得超過勞工保險投保薪資分級表最高一級。但連續加保未滿三十日者，不予合併計算。

前項平均月投保薪資之計算方式如下：

一、年金給付及老年一次金給付之平均月投保薪資：按被保險人加保期間最高六十個月之月投保薪資予以平均計算；參加保險未滿五年者，按其實際投保年資之平均月投保薪資計算。但依第五十八條第二項規定選擇一次請領老年給付者，按其退保之當月起前三年之實際月投保薪資平均計算；參加保險未滿三年者，按其實際投保年資之平均月投保薪資計算。

二、其他現金給付之平均月投保薪資：按被保險人發生保險事故之當月起前六個月之實際月投保薪資平均計算；其以日為給付單位者，以平均月投保薪資除以三十計算。

第二項保險給付標準之計算，於保險年資未滿一年者，依其實際加保月數按比例計算；未滿三十日者，以一個月計算。

被保險人如為漁業生產勞動者或航空、航海員工或坑內工，除依本條例規定請領保險給付外，於漁業、航空、航海或坑內作業中，遭遇意外事故致失蹤時，自失蹤之日起，按其平均月投保薪資百分之七十，給付失蹤津貼；於每滿三個月之期末給付一次，至生還之前一日或失蹤滿一年之前一日或受死亡宣告判決確定死亡時之前一日止。

被保險人失蹤滿一年或受死亡宣告判決確定死亡時，得依第六十四條規定，請領死亡給付。
law_content_id: 01148:01148:2008-07-17-修正:27
說明: 一、第一項及第二項未修正。

二、年金給付及老年一次金給付方式，系按被保險人加保期間最高六十個月之月投保薪資予以平均計算，而行政院所提勞保條例修正草案將以最高七十二個月平均計算，其後每年一月一日起增加十二個月至上限一百八十個月，考量中低薪投保狀況並非一定逐年提高且對高薪投保族並無影響，但此舉將會造成高薪投保族及中低薪投保族之退休金兩極化，故行政院版修正草案將嚴重衝擊中低薪勞工之退休生活。綜合考量勞工薪資及投保狀況，爰建議於本草案第十九條第三項通過後施行之次年一月一日起，平均月投保薪資之計算方式修正為每年增加六個月至上限一百二十個月，以符漸進式改革之作法。

三、配合年金給付及老年一次金給付之平均月投保薪資計算期間調整，為明確其給付計算方式之認定時點及考量保險給付之公平性，增訂第四項，明定以請領人向保險人申請給付之時點為準，並為明確已申請年金給付者，其後繼續發給年金之計算方式，不受本次修正平均月投保薪資計算期間採逐年調整之影響。
修正: 第十九條　被保險人於保險效力開始後停止前，發生保險事故者，被保險人或其受益人得依本條例規定，請領保險給付。

以現金發給之保險給付，其金額按被保險人平均月投保薪資及給付標準計算。被保險人同時受僱於二個以上投保單位者，其普通事故保險給付之月投保薪資得合併計算，不得超過勞工保險投保薪資分級表最高一級。但連續加保未滿三十日者，不予合併計算。

前項平均月投保薪資之計算方式如下：

一、年金給付及老年一次金給付：按被保險人加保期間最高六十個月之月投保薪資予以平均計算，但自本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行之次年一月一日起，每年增加六個月至上限一百二十個月；參加保險未滿所定平均月投保薪資計算期間者，按其實際投保年資之平均月投保薪資計算。

二、第五十八條第二項所定一次請領老年給付：按被保險人退保之當月起前三年之實際月投保薪資平均計算；參加保險未滿三年者，按其實際投保年資之平均月投保薪資計算。

三、其他現金給付：按被保險人發生保險事故之當月起前六個月之實際月投保薪資平均計算；其以日為給付單位者，以平均月投保薪資除以三十計算。

前項第一款年金給付及老年一次金給付平均月投保薪資之計算方式，以申請日為準；其已申請而繼續發給之年金給付，以原申請日為準。
第二項保險給付標準之計算，於保險年資未滿一年者，依其實際加保月數按比例計算；未滿三十日者，以一個月計算。

被保險人如為漁業生產勞動者或航空、航海員工或坑內工，除依本條例規定請領保險給付外，於漁業、航空、航海或坑內作業中，遭遇意外事故致失蹤時，自失蹤之日起，按其平均月投保薪資百分之七十，給付失蹤津貼；於每滿三個月之期末給付一次，至生還之前一日或失蹤滿一年之前一日或受死亡宣告判決確定死亡時之前一日止。

被保險人失蹤滿一年或受死亡宣告判決確定死亡時，得依第六十四條規定，請領死亡給付。
現行: 第五十八條之一　老年年金給付，依下列方式擇優發給：

一、保險年資合計每滿一年，按其平均月投保薪資之百分之零點七七五計算，並加計新臺幣三千元。

二、保險年資合計每滿一年，按其平均月投保薪資之百分之一點五五計算。
說明: 一、第一項未修正。

二、為保障勞工晚年生活，勞保老年年金給付應設定最低樓地板，以確保老年生活之基本支出，爰建議以不低於台灣地區平均每人每月消費支出20,421元為基準。
修正: 第五十八條之一　老年年金給付，依下列方式擇優發給：

一、保險年資合計每滿一年，按其平均月投保薪資之百分之零點七七五計算，並加計新臺幣三千元。

二、保險年資合計每滿一年，按其平均月投保薪資之百分之一點五五計算。

第一項老年年金給付不應低於台灣地區平均每人每月消費支出。
現行: 第六十六條　勞工保險基金之來源如左：

一、創立時政府一次撥付之金額。

二、當年度保險費及其孳息之收入與保險給付支出之結餘。

三、保險費滯納金。

四、基金運用之收益。
law_content_id: 01148:01148:1979-01-17-全文修正:78
說明: 一、國內相關社會保險制度，如公教人員保險、軍人保險及農民健康保險等，均有由政府撥補以挹注財源之例，為確保本保險制度永續經營，並追求各類社會保險被保險人間之公平正義，爰於第一項第一款將政府撥補之金額納入本保險基金之來源。

二、考量政府撥補之金額，涉及國家整體財政資源分配，爰在兼顧本保險財務需求、不嚴重影響政府財政資源分配及國家經濟發展下，增訂第二項，明訂中央主管機關每年撥補金額不得低於新臺幣二百億元。
修正: 第六十六條　勞工保險基金之來源如下：

一、創立時政府一次撥付之金額及其後政府撥補之金額。

二、當年度保險費及其孳息之收入與保險給付支出之結餘。

三、保險費滯納金。

四、基金運用之收益。

前項政府撥補之金額，於本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行後，由中央主管機關撥補之，每年撥補金額不得低於新臺幣二百億元。
現行: 第六十九條　勞工保險如有虧損，在中央勞工保險局未成立前，應由中央主管機關審核撥補。
law_content_id: 01148:01148:2000-06-30-修正:84
說明: 勞工保險為確定給付制之強制性社會保險，影響層面甚廣。為確保制度穩定運作，並避免突發性之財務危機，致依賴年金給付維持生計者頓失依靠，參考國民年金法第四十九條規定，於第一項定明勞工保險財務由政府負最後支付責任。
修正: 第六十九條　勞工保險之財務，由中央政府負最後支付責任。
現行: 第七十四條　失業保險之保險費率、實施地區、時間及辦法，由行政院以命令定之。
law_content_id: 01148:01148:1979-01-17-全文修正:88
說明: 一、本條刪除。

二、就業保險法已於九十二年一月一日施行，有關失業保險之相關事項悉由該法規範，本條爰予刪除。
修正: 第七十四條　（刪除）