議案名稱：「文化資產保存法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳學聖、許毓仁、林麗蟬、張麗善等19人，有鑑於文化資產保存法（以下簡稱本法）自七十一年五月公布施行以來，歷經六次修正，其中九十四年十一月全案修正施行，迄今已逾十二年，而隨著行政院組織再造，本法中央主管機關行政院文化建設委員會，於一百零一年五月二十日改制為文化部，然而本法至今仍未進行修正，顯見難與現實接軌，本案參照目前聯合國文化遺產保護公約及我國文化資產保存之現狀，針對現行條文有關文化資產之種類、定義及其保存方式、公私有古物之管理維護、考古遺址定著土地之容積移轉、古物之列冊追蹤、毀損或竊取古物之處罰及其他有關問題進行補充與修正，並增列毀損歷史建築之罰責。綜上所述，爰擬具本法修正草案。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員陳學聖等19人
提案人：陳學聖
許毓仁
林麗蟬
張麗善
連署人：柯志恩
鄭麗君
呂玉玲
蔣萬安
黃昭順
許淑華
盧秀燕
江永昌
李彥秀
曾銘宗
蔣乃辛
陳宜民
鄭天財 Sra Kacaw
馬文君
陳雪生
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第7次會議
提案日期：2016-04-01
字號：院總第1082號委員提案第18744號
相關法律：文化資產保存法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 09-01-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交教育及文化委員會)
日期: 2016-04-01
會期: 09-01-07
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-04-01
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-04-28
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-05-09
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-05-11
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-05-12
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2016-05-19
關連議案：
議案名稱: 本院教育及文化委員會報告併案審查行政院函請審議「文化資產保存法修正草案」、 委員陳學聖等19人及委員管碧玲等24人分別擬具「文化資產保存法修正草案」、委員何欣純等22人、委員黃國書等18人、委員鄭天財等20人、委員何欣純等19人、委員鄭麗君等26人、親民黨黨團及時代力量黨團分別擬具「文化資產保存法部分條文修正草案」、委員蔣乃辛等22人擬具「文化資產保存法第三條及第四條條文修正草案」、委員蘇治芬等16人擬具「文化資產保存法第三條及第七十六條條文修正草案」、委員鄭麗君等26人擬具「文化資產保存法第五條條文修正草案」、委員黃國書等18人擬具「文化資產保存法第二十一條、第九十四條及第九十七條條文修正草案」及委員李俊俋等23人擬具「文化資產保存法第九十四條條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「文化資產保存法修正草案」案。
議案名稱: 本院委員管碧玲等24人「文化資產保存法修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員何欣純等19人「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員黃國書等18人「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員鄭天財等20人「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員何欣純等22人「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員鄭麗君等26人「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院親民黨黨團「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院時代力量黨團「文化資產保存法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔣乃辛等22人「文化資產保存法第三條及第四條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蘇治芬等16人「文化資產保存法第三條及第七十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員鄭麗君等26人「文化資產保存法第五條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員黃國書等18人「文化資產保存法第二十一條、第九十四條及第九十七條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李俊俋等23人「文化資產保存法第九十四條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 02901
law_name: 文化資產保存法修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 文化資產保存法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 章名未修正。
修正: 第一章　總　則
現行: 第一條　為保存及活用文化資產，充實國民精神生活，發揚多元文化，特制定本法。
law_content_id: 02901:02901:2005-01-18-全文修正:2
說明: 本條未修正。
修正: 第一條　為保存及活用文化資產，充實國民精神生活，發揚多元文化，特制定本法。
現行: 第二條　文化資產之保存、維護、宣揚及權利之轉移，依本法之規定。本法未規定者，依其他有關法律之規定。
law_content_id: 02901:02901:2005-01-18-全文修正:3
說明: 本法與其他法律之適用順序關係仍需個案判斷，不因本條後段之規定而取得相對於其他法律之特別地位，反易因此衍生爭擾，爰依現行法制作業通例，刪除本條後段規定。
修正: 第二條　文化資產之保存、維護、宣揚及權利之轉移，依本法之規定。
現行: 第三條　本法所稱文化資產，指具有歷史、文化、藝術、科學等價值，並經指定或登錄之下列資產：

一、古蹟、歷史建築、聚落：指人類為生活需要所營建之具有歷史、文化價值之建造物及附屬設施群。

二、遺址：指蘊藏過去人類生活所遺留具歷史文化意義之遺物、遺跡及其所定著之空間。

三、文化景觀：指神話、傳說、事蹟、歷史事件、社群生活或儀式行為所定著之空間及相關連之環境。

四、傳統藝術：指流傳於各族群與地方之傳統技藝與藝能，包括傳統工藝美術及表演藝術。

五、民俗及有關文物：指與國民生活有關之傳統並有特殊文化意義之風俗、信仰、節慶及相關文物。

六、古物：指各時代、各族群經人為加工具有文化意義之藝術作品、生活及儀禮器物及圖書文獻等。

七、自然地景：指具保育自然價值之自然區域、地形、植物及礦物。
law_content_id: 02901:02901:2005-01-18-全文修正:4
說明: 一、緣文化乃歷史、藝術、科學之總稱，爰調整本條序文及第一款第一目之文字。

二、聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO，以下簡稱教科文組織）大會於西元一九七二年決議通過「保護世界文化和自然遺產公約」（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage，以下簡稱世遺公約），宣示保護有形之文化遺產（Cultural Heritage）、自然遺產（Natural Heritage），嗣於二○○三年決議通過「保護非物質文化遺產公約」（Conventionfor the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage），揭櫫保護無形之非物質文化遺產。為完整引述前揭國際公約保護文化資產之觀念，爰於本條序文「文化資產」定義之後，再分成第一款及第二款規定「有形文化資產」與「無形文化資產」。

三、現行條文第一款將古蹟、歷史建築、聚落合併規定，惟聚落屬性有所不同，不宜一體適用，爰將古蹟、歷史建築保留於第一款第一目，修正相關文字，並將原聚落類別，另增訂於修正條文同款第二目。

四、聚落之類別名稱，容易侷限於村落類之生活建築群體，無法涵蓋產業類、軍事類等已無人員使用之建造物群體，考量現行已登錄之聚落及前述無法涵蓋之建築群體，爰修正為「聚落建築群」，以符合「世遺公約」第一條第二款規定：「建築群」（groups of buildings）之概念，並重新定義為「指建築式樣、風格一致或與景觀協調，而具有歷史、藝術或科學價值之建造物群或市街。」。

五、依「世遺公約」第一條第三款規定：「遺址：從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方。」（sites： works of man or the combined works of nature and man, and areas including archaeological sites which are of outstanding universal value from the historical, aesthetic,  ethnological or anthropological point of view），其概念範圍較「考古遺址」（archaeological sites）為大，其中「自然與人聯合工程」（the combined works of nature and man）日後更發展出「文化景觀」概念，爰修改「遺址」為「考古遺址」，以避免與文化景觀混淆，並依世遺公約之定義修改考古遺址之定義為「指蘊藏過去人類生活遺物、遺跡，而具有歷史、美感、民族學或人類學價值之場域。」。

六、現行條文第三款所稱文化景觀，即「世遺公約」所稱之「文化景觀」（cultural landscape），屬地景性、場域性之文化資產類別，現行之定義容易與其他類別文化資產之定義產生混淆，爰參酌「世遺公約」第一條第三款之定義，修正為：指人類與自然環境經長時間相互影響所形成具有歷史、美感、民族學或人類學價值之場域。

七、修正自然地景定義，增列地質現象，以符合國際間對自然紀念物之一般定義。

八、參據「保護非物質文化遺產公約」第二條第二項規定，非物質文化遺產包括：口頭傳統和表現形式，包括作為非物質文化遺產媒介之語言；表演藝術；社會實踐、儀式、節慶活動；有關自然界和宇宙的知識和實踐；傳統手工藝。爰將現行第五款「民俗及有關文物」正名為「民俗」並修正其定義，俾免概念混淆；現行條文第四款「傳統藝術」修正為傳統表演藝術、傳統工藝二類；增訂「口述傳統」（如泰雅族史詩吟唱）及「傳統知識與實踐」（如雅美族飛魚祭之捕魚知識與技術）二類。
修正: 第三條　本法所稱文化資產，指具有歷史、藝術、科學等文化價值，並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產：

一、有形文化資產：
(一)古蹟及歷史建築：指人類為生活需要所營建之具有文化價值之建造物及附屬設施。

(二)聚落建築群：指建築式樣、風格一致或與景觀協調，而具有歷史、藝術或科學價值之建造物群或市街。

(三)考古遺址：指蘊藏過去人類生活遺物、遺跡，而具有歷史、美感、民族學或人類學價值之場域。

(四)文化景觀：指人類與自然環境經長時間相互影響所形成具有歷史、美感、民族學或人類學價值之場域。
(五)古物：指各時代、各族群經人為加工具有文化意義之藝術作品、生活及儀禮器物及圖書文獻等。

(六)自然地景：指具保育自然價值之自然區域、地形、地質現象、植物及礦物。

二、無形文化資產：

(一)傳統表演藝術：指流傳於各族群與地方之傳統表演藝能。

(二)傳統工藝：指流傳於各族群與地方以手工製作為主之傳統技藝。

(三)口述傳統：指透過口語、吟唱傳承，世代相傳之文化表現形式。

(四)民俗：指與國民生活有關之傳統並有特殊文化意義之風俗、儀式、祭典及節慶。

(五)傳統知識與實踐：指各族群或社群，為因應自然環境而生存、適應與管理，長年累積、發展出之知識、技術及相關實踐。
現行: 第四條　前條第一款至第六款古蹟、歷史建築、聚落、遺址、文化景觀、傳統藝術、民俗及有關文物及古物之主管機關：在中央為行政院文化建設委員會（以下簡稱文建會）；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

前條第七款自然地景之主管機關：在中央為行政院農業委員會（以下簡稱農委會）；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

前條具有二種以上類別性質之文化資產，其主管機關，與文化資產保存之策劃及共同事項之處理，由文建會會同有關機關決定之。
law_content_id: 02901:02901:2005-01-18-全文修正:5
說明: 一、配合文化資產類別新增及名稱變更，及中央行政機關組織改造，「行政院文化建設委員會」（以下簡稱文建會）已改制為「文化部」，爰將現行條文第一項及第二項合併修正，以符合實況。

二、現行條文第三項之規定目的，應係指文化資產涉及不同主管機關管轄者，其文化資產保存之策劃及共同事項之處理，即由文化部會同有關機關決定，爰予修正相關文字。
修正: 第四條　本法所稱主管機關：在中央為文化部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。但自然地景之中央主管機關為行政院農業委員會（以下簡稱農委會）。

前條文化資產涉及不同主管機關管轄者，其文化資產保存之策劃及共同事項之處理，由文化部會同有關機關決定之。
現行: 第五條　文化資產跨越二以上直轄市、縣（市）轄區，其地方主管機關由所在地直轄市、縣（市）主管機關商定之；必要時得由中央主管機關協調指定。
law_content_id: 02901:02901:2005-01-18-全文修正:6
說明: 本條未修正。
修正: 第五條　文化資產跨越二以上直轄市、縣（市）轄區，其地方主管機關由所在地直轄市、縣（市）主管機關商定之；必要時得由中央主管機關協調指定。