議案名稱：「農會法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員張麗善等18人，鑑於農會為一般社團法人並非政府機關，辦理選任人員選舉，應本於人民團體法規定與精神，因組織人數規模之差異，做會員直接選任或由會員代表選任之區分。農會本屬人民團體，任何人民團體之會員有參與該團體事務之權利，透過會員大會之方式表達及討論建議，然因各級農會會員多達數千或上萬人，致召開會員大會討論農會事務有其相當之困難，為求會議召開之可行性及效率，需透過產生會員代表並以會員代表大會方式為之，且農會為自負盈虧之團體組織，召開人數眾多之會員大會，將造成農會財務龐大之負擔，如此勢必直接影響農民之權益及員工之生計，形成負面社會責任之問題。再者農會包含農業推廣、供銷、金融及保險等四大部門，農會總幹事須相當之時間熟悉各項業務，且總幹事應至少於65歲前，得以做滿一屆次四年，以求其對於農會事務瞭解及執行之完整。故基於前揭考量，爰提出農會法部分條文修正草案。是否有當？敬請公決。
說明：一、修訂同一區域內組織一個農會（修正條文第七條）。
二、修訂下級農會成立三個以上時，得組織上級農會（修正條文第八條）。
三、比照人民團體法，農會會員數三百人以下者，其理、監事由會員直接選任之；會員數達三百人以上者，其理、監事由會員（代表）選任之（修正條文第十九條）。
四、刪除上級農會逕行遴派合格人員代理。全國或省（市）農會總幹事，得由中央主管機關遴派合格人員代理之，其派代期間至新任總幹事依法聘任時為止之規定（修正條文第二十五條）。
五、修訂各級農會新進總幹事之年齡，不得超過六十歲（修正條文第二十五條之一）。
六、比照人民團體法，修訂基層農會會員，除贊助會員外，人數在三百人以下者，應舉行會員大會；超過三百人時，由所屬農事小組選任會員代表，舉行會員代表大會（修正條文第三十三條）。
七、其他因全國農會，省農會同時併入全國農會，以及因應直轄市成立等條文之修正（修正條文第六條、第六條之一、第七條之一、第八條、第二十五條之一、第二十六條、第三十三條）
提案單位/提案委員：本院委員張麗善等18人
提案人：張麗善
連署人：徐志榮
陳超明
林德福
江啟臣
林麗蟬
徐榛蔚
曾銘宗
鄭天財 Sra Kacaw
許毓仁
呂玉玲
柯志恩
黃昭順
許淑華
蔣乃辛
李彥秀
王育敏
陳雪生
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第7次會議
提案日期：2016-04-01
字號：院總第959號委員提案第18725號
相關法律：農會法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-01-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交經濟委員會)
日期: 2016-04-01
會期: 09-01-07
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-04-01
關連議案：
對照表：
law_id: 01130
law_name: 農會法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 農會法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第六條　農會分為下列三級：

一、鄉（鎮、市、區）農會。

二、縣（市）農會及直轄市農會。

三、全國農會。

本法中華民國一百零一年一月十九日修正之條文施行後，省農會、直轄市農會及縣（市）農會應依本法規定儘速設立全國農會。省農會應於全國農會設立時，併入全國農會。

全國農會未設立前，縣（市）農會之上級農會為省農會。
law_content_id: 01130:01130:2012-01-19-修正:9
說明: 一、全國農會已於102年設立完成，故建議刪除現行條文第二、三項條文。

二、第六條之一移列為建議修正第二項。
修正: 第六條　農會分為下列三級：

一、鄉（鎮、市、區）農會。

二、縣（市）農會及直轄市農會。

三、全國農會。

鄉、鎮（市）、區以下按實際需要，劃設農事小組，為農會事業基層推行單位；必要時，並得分班工作。
現行: 第六條之一　鄉、鎮（市）、區以下按實際需要，劃設農事小組，為農會事業基層推行單位；必要時，並得分班工作。
說明: 本條移列至建議修正條文第六條第二項。
修正: 第六條之一　(刪除)
現行: 第七條　各級農會以行政區域為其組織區域，並冠以各該區域之名稱。同一區域內以組織一個農會為原則。但依事實需要，中央主管機關得命同一直轄市之區農會或縣（市）農會，或若干鄉、鎮、市（區）農會合併於直轄市或縣（市）農會，或若干鄉、鎮、市（區）農會合併組織一個農會，其名稱由主管機關定之。

農會會址，除經核准者外，應設於各級政府及鄉、鎮、市（區）公所所在地。
說明: 一、本條第一項：「同一區域內以組織一個農會為原則」之規定，建議修正為「同一區域內組織一個農會」，以免有同一區域內可組織若干個農會之解讀及混淆。

二、「同一區域內組織一個農會」後之規定，移為修正條文第二項及第三項。
修正: 第七條　各級農會以行政區域為其組織區域，並冠以各該區域之名稱。同一區域內組織一個農會。

依事實需要，中央主管機關得命同一直轄市之區農會或縣（市）農會，或若干鄉、鎮、市（區）農會合併於直轄市或縣（市）農會，或若干鄉、鎮、市（區）農會合併組織一個農會，其名稱由主管機關定之。

農會會址，除經核准者外，應設於各級政府及鄉、鎮、市（區）公所所在地。
現行: 第七條之一　中華民國九十九年十二月二十五日縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市前已設立之鄉、鎮（市）、區農會、縣（市）農會，應於一百零一年六月二十五日以前依下列方式辦理：

一、縣（市）改制為直轄市：縣（市）農會及鄉、鎮（市）農會未變更組織區域者，逕行更名為直轄市農會及區農會。

二、縣（市）與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市：以下級農會為會員之農會，變更組織為直轄市農會；基層農會未變更組織區域者，更名為區農會。

縣（市）農會未依前項第二款規定辦理者，應由直轄市主管機關命其合併。

依第一項規定辦理者，其原任選任人員之任期得繼續至該屆任期屆滿為止。

依第一項第二款規定更名為區農會者，其理事、監事之名額，得繼續維持更名前之名額。

本法中華民國一百零一年一月十九日修正之條文施行後，金門縣農會及連江縣農會下屆選任人員之任期延長一年。
說明: 一、六都均已改制完成，爾後如有縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，有法源依據。

二、金門縣農會及連江縣農會均已辦理完成，建議刪除本條第五項。
修正: 第七條之一　縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市前已設立之鄉、鎮（市）、區農會、縣（市）農會，依下列方式辦理：
一、縣（市）改制為直轄市：縣（市）農會及鄉、鎮（市）農會未變更組織區域者，逕行更名為直轄市農會及區農會。

二、縣（市）與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市：以下級農會為會員之農會，變更組織為直轄市農會；基層農會未變更組織區域者，更名為區農會。

縣（市）農會未依前項第二款規定辦理者，應由直轄市主管機關命其合併。

依第一項規定辦理者，其原任選任人員之任期得繼續至該屆任期屆滿為止。

依第一項第二款規定更名為區農會者，其理事、監事之名額，得繼續維持更名前之名額。
現行: 第八條　鄉（鎮、市、區）內具有農會會員資格滿五十人時，得發起組織基層農會。

鄉（鎮、市、區）農會成立三個以上或經中央主管機關之核准，得組織上級農會。

全國農會應由省農會、直轄市農會及縣（市）農會共同發起組織。

下級農會應加入其上級農會為會員，並應受其上級農會之輔導；其辦法由中央主管機關定之。
law_content_id: 01130:01130:2012-01-19-修正:13
說明: 一、農會之籌組屬人民自發性行為，除全國農會外，若需籌組上級農會，屬各地方政府之事務，建議刪除經中央主管機關之核准，得組織上級農會之規定。

二、全國農會現已成立，刪除現行條文第三項規定。

三、合併現行條文第二項及第四項為修正條文第二項。
修正: 第八條　鄉（鎮、市、區）內具有農會會員資格滿五十人時，得發起組織基層農會。

下級農會成立三個以上時，得組織上級農會。下級農會應加入其上級農會為會員，並應受其上級農會之輔導；其辦法由中央主管機關定之。
現行: 第十九條　農會置理、監事，分別組成理事會、監事會。理、監事由會員（代表）選任之，其名額依下列之規定：

一、鄉、鎮（市）、區農會理事九　人。

二、縣（市）農會理事九人至十五人。

三、省（市）農會理事十五人至二十一人。

四、全國農會理事二十一人至二十七人。

五、農會監事名額為其理事名額三分之一。

六、農會置候補理、監事，其名額不得超過所置理、監事名額二分之一。

各級農會理、監事，其中應有三分之二以上為自耕農、佃農或雇農。

農會理、監事應分別互選一人為理事長與常務監事。但上級農會理、監事，不得兼任下級農會理、監事。
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說明: 一、農會本屬人民團體，辦理農會理、監事之選任，應依據人民團體法之規定與精神，因組織規模之差異，農會會員，除贊助會員外，會員數三百人以下者，其理、監事由會員直接選任之；會員數達三百人以上者，其理、監事由會員（代表）選任之，以此作一區分。

二、現行條文第一項第三款之規定，因省農會已併入全國農會，刪除「省」並修改為直轄市。
修正: 第十九條　農會置理、監事，分別組成理事會、監事會。

農會會員，除贊助會員外，會員數三百人以下者，其理、監事由會員直接選任之；會員數達三百人以上者，其理、監事由會員（代表）選任之，其名額依下列之規定：
一、鄉、鎮（市）、區農會理事九人。

二、縣（市）農會理事九人至十五人。

三、直轄市農會理事十五人至二十一人。

四、全國農會理事二十一人至二十七人。

五、農會監事名額為其理事名額三分之一。

六、農會置候補理、監事，其名額不得超過所置理、監事名額二分之一。

各級農會理、監事，其中應有三分之二以上為自耕農、佃農或雇農。

農會理、監事應分別互選一人為理事長與常務監事。但上級農會理、監事，不得兼任下級農會理、監事。
現行: 第二十五條　農會置總幹事一人，由理事會就中央或直轄市主管機關遴選之合格人員中聘任之。聘期最長以當屆理事任期為限；如次屆理事會續聘者，考績甲等得續聘。

總幹事之聘任，應於理事會成立後六十日內為之；屆期未能產生時，得由上級農會逕行遴派合格人員代理。全國或省（市）農會總幹事，得由中央主管機關遴派合格人員代理之，其派代期間至新任總幹事依法聘任時為止。

農會總幹事之聘任，須經全體理事二分之一以上之決議行之；其解聘須經全體理事三分之二以上之決議行之。
law_content_id: 01130:01130:2007-05-11-修正:35
說明: 一、建議由中央主管機關統一辦理各級農會總幹事之遴選。

二、現行農會總幹事出缺時，皆依據農會法施行細則第二十二條第三項規定由農會員工代理，實無須上級農會依據農會法第二十五條第二項規定，辦理總幹事派代，主因是原農會理事會既已不聘任所有合格人員為總幹事，則上級農會或中央主管機關，如又就合格人員中逕行遴派為代理總幹事，勢必引起該農會理事會反彈，徒增困擾，為求和諧暨農會業務順利推動，各級農會在總幹事出缺時，應以該農會員工代理，並依據相關規定，儘速辦理總幹事聘任之工作，建議刪除上級農會逕行遴派合格人員代理。全國或省（市）農會總幹事，得由中央主管機關遴派合格人員代理之，其派代期間至新任總幹事依法聘任時為止之規定。
修正: 第二十五條　農會置總幹事一人，由理事會就中央主管機關遴選之合格人員中聘任之。聘期最長以當屆理事任期為限；如次屆理事會續聘者，考績甲等得續聘。

總幹事之聘任，應於理事會成立後六十日內為之。

農會總幹事之聘任，須經全體理事二分之一以上之決議行之；其解聘須經全體理事三分之二以上之決議行之。
現行: 第二十五條之一　凡中華民國國民，合於下列規定者，得登記為農會總幹事候聘人：

一、全國及直轄市農會總幹事應具下列資格之一：

(一)大學、獨立學院以上學校畢業或高考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當薦任職職務三年以上。

(二)專科以上學校畢業，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當薦任職職務五年以上。

(三)高中、高職畢業或普考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當薦任職職務七年以上。

二、縣（市）、鄉（鎮、市、區）農會總幹事應具下列資格之一：

(一)大學、獨立學院以上學校畢業或高考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當委任職職務二年以上。

(二)專科以上學校畢業，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當委任職職務四年以上。

(三)高中、高職畢業或普考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當委任職職務六年以上。

三、各級農會新進總幹事之年齡，不得超過五十五歲。

現任總幹事不合前項規定資格者，得不受前項限制。但於下屆任期不足一年即將屆齡退休者，不得登記為總幹事候聘人。

總幹事候聘人經中央或直轄市主管機關評定合格後，經發現其於聘任前有未合第一項規定情形之一者，中央或直轄市主管機關應撤銷其評定；已受聘者，亦同。

省農會併入全國農會前，其總幹事候聘人資格同直轄市農會。
說明: 一、農會有經濟、金融、保險、農業推廣等四大部門，農會總幹事是秉承理事會決議，執行任務、經理農會各項業務，因為農會業務性質繁雜，一方面要配合及推展政府政策，以提高農民知識技能並維護農民權益，一方面為求農會長期穩定之經營，必須發展農會經濟事業，提高農會收益以回饋在地農民，故農會總幹事須花費相當時間了解各項業務，故其體力、精神及年齡亦須審慎考量，因此，總幹事應至少於65歲前，得以做滿一屆次，以求其對於農會事務瞭解及執行之完整，對農會永續經營及在地農民才有所幫助。

二、省農會現已併入全國農會，建議刪除現行條文第四項規定。
修正: 第二十五條之一　凡中華民國國民，合於下列規定者，得登記為農會總幹事候聘人：

一、全國及直轄市農會總幹事應具下列資格之一：

(一)大學、獨立學院以上學校畢業或高考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當薦任職職務三年以上。

(二)專科以上學校畢業，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當薦任職職務五年以上。

(三)高中、高職畢業或普考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當薦任職職務七年以上。

二、縣（市）、鄉（鎮、市、區）農會總幹事應具下列資格之一：

(一)大學、獨立學院以上學校畢業或高考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當委任職職務二年以上。

(二)專科以上學校畢業，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當委任職職務四年以上。

(三)高中、高職畢業或普考及格，並曾任機關、學校或農業、金融機構或農民團體相當委任職職務六年以上。

三、各級農會新進總幹事之年齡，不得超過六十歲。

現任總幹事不合前項規定資格者，得不受前項限制。但於下屆任期不足一年即將屆齡退休者，不得登記為總幹事候聘人。

總幹事候聘人經中央或直轄市主管機關評定合格後，經發現其於聘任前有未合第一項規定情形之一者，中央或直轄市主管機關應撤銷其評定；已受聘者，亦同。
現行: 第二十六條　農會總幹事以外之聘任職員，由總幹事就農會統一考試合格人員中聘任並指揮、監督。

前項聘任職員，應由中央或直轄市主管機關督導省農會或直轄市農會統一考訓之。省農會併入全國農會後，由中央主管機關督導全國農會統一考訓之。
law_content_id: 01130:01130:2012-01-19-修正:47
說明: 全國農會成立後，農會考訓統一由全國農會辦理。
修正: 第二十六條　農會總幹事以外之聘任職員，由總幹事就農會統一考試合格人員中聘任並指揮、監督。

前項聘任職員，應由中央主管機關督導全國農會統一考訓之。
現行: 第三十三條　農會會員（代表）大會，分定期會議與臨時會議二種，由理事長召集之。

定期會議，各級農會每年應召集一次。臨時會議，經會員（代表）三分之一以上請求，或理事會認為必要時召集之。

前項請求召開之臨時會議，如理事長不於十日內召開時，原請求人得申請主管機關核准以命令召集之。

基層農會如因會員眾多，致召集會員大會確有困難時，得由農事小組選任代表，召集代表大會，行使會員大會職權。

省農會併入全國農會前，其各種會議之召開依第一項至第三項規定辦理。
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說明: 一、任何團體之會員本有參與該團體事務之權利，進而透過會員大會之方式表達及討論建議，然因團體組織達一定規模時，致召開會員大會討論團體事務有其相當之困難，本諸各農會會員數有數千人者，亦更有多達數萬人者，又有些農會所屬區域幅員廣大，在農會必須定期召開此會議時，各項重大事項須經全體會員三分之二以上出席，出席人三分之二以上之決議，方得行之，為求會議召開之可行性及效率，及不影響農會財務所負擔之成本，需透過產生會員代表並以會員代表大會方式為之，以有效整合並傳達會員對於團體事務之意見，故依據人民團體法之規定與精神，將農會依組織規模，明訂農會員三百人以下（除贊助會員外）者，應舉行會員大會；超過三百人時，由所屬農事小組選任會員代表，舉行會員（代表）大會，並刪除現行條文第四項規定。

本法施行細則第三十三條相關規定，因移至本條，予以刪除。

二、省農會已併入全國農會，建議刪除現行條文第五項規定。
修正: 第三十三條　基層農會會員，除贊助會員外，人數在三百人以下者，應舉行會員大會；超過三百人時，由所屬農事小組選任會員代表，舉行會員代表大會。
農會會員（代表）大會，分定期會議與臨時會議二種，由理事長召集之。

定期會議，各級農會每年應召集一次。臨時會議，經會員（代表）三分之一以上請求，或理事會認為必要時召集之。

前項請求召開之臨時會議，如理事長不於十日內召開時，原請求人得申請主管機關核准以命令召集之。