議案名稱：「農產品生產及驗證管理法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員蕭美琴、葉宜津、陳曼麗、趙正宇、王定宇等18人，有鑑於我國加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）後，經濟產業不斷面臨升級、轉型之挑戰，又農產業係我國經濟之重要命脈，如何突破傳統經營方針，創造多元、發展產品多樣性，及建構完整之溯源及分層品管之制度，並鼓勵年輕一代返鄉投入農業生產之行列，均係當務之急。惟我國「農產品生產及驗證管理法」（以下簡稱本法）自民國（下同）96年1月29日公布施行迄今未曾修正，且「有機農業促進法」於107年5月8日經立法院院會三讀通過，將有機農產品以專法管理，另考量農產品加工之特殊性與食品衛生安全之衡平，爰擬具「農產品生產及驗證管理法」修正草案，俾利我國農業之永續發展，提升國際競爭力，創造更多元、新穎的產業環境。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員蕭美琴等18人
提案人：蕭美琴
葉宜津
陳曼麗
趙正宇
王定宇
連署人：何志偉
管碧玲
鄭寶清
陳歐珀
邱議瑩
劉櫂豪
李昆澤
黃國書
林俊憲
尤美女
蘇巧慧
呂孫綾
陳靜敏
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第7會期第5次會議
提案日期：2019-03-15
字號：院總第956號委員提案第22973號
相關法律：農產品生產及驗證管理法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 09-07-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交經濟委員會)
日期: 2019-03-15
2019-03-19
會期: 09-07-05
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2019-03-15
2019-03-19
院會/委員會: 經濟委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2019-11-04
院會/委員會: 經濟委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2019-11-06
關連議案：
議案名稱: 本院經濟委員會報告併案審查行政院函請審議「農產品生產及驗證管理法修正草案」、委員呂玉玲等20人擬具「農產品生產及驗證管理法第七條條文修正草案」、委員蕭美琴等18人擬具「農產品生產及驗證管理法修正草案」、委員蘇治芬等16人擬具「農產品生產及驗證管理法第十六條條文修正草案」、委員鍾佳濱等17人擬具「農產品生產及驗證管理法增訂第十六條之一條文草案」、委員蔡培慧等24人擬具「農產品生產及驗證管理法部分條文修正草案」、委員吳焜裕等16人擬具「農產品生產及驗證管理法修正草案」及委員吳焜裕等16人擬具「農產品生產及驗證管理法第三條及第八條之一條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「農產品生產及驗證管理法修正草案」案。
議案名稱: 本院委員呂玉玲等20人「農產品生產及驗證管理法第七條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蘇治芬等16人「農產品生產及驗證管理法第十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員鍾佳濱等17人「農產品生產及驗證管理法增訂第十六條之一條文草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔡培慧等24人「農產品生產及驗證管理法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳焜裕等16人「農產品生產及驗證管理法修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳焜裕等16人「農產品生產及驗證管理法第三條及第八條之一條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 03166
law_name: 農產品生產及驗證管理法修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 農產品生產及驗證管理法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　　則
說明: 章名未修正。
修正: 第一章　總　　則
現行: 第一條　為提昇農產品與其加工品之品質及安全，維護國民健康及消費者之權益，特制定本法。
說明: 一、修正條文第三條第一款關於農產品之定義已修正為包含其加工品，爰配合修正刪除「及其加工品」之文字。

二、本法為農產品生產與驗證制度之特別規定，為貫徹本法精神，有必要優先適用，爰修正本條。
修正: 第一條　為提昇農產品之品質、安全及銷售，維護國民健康及消費者之權益，特制定本法。

本法未規定者，適用其他法律之規定。
現行: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
law_content_id: 03166:03166:2019-12-03-全文修正:3
說明: 本條未修正。
修正: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
現行: 第三條　本法用詞，定義如下：

一、農產品：指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷所生產之物。

二、有機農產品：指在國內生產、加工及分裝等過程，符合中央主管機關訂定之有機規範，並經依本法規定驗證或進口經審查合格之農產品。
三、農產品經營業者：指以生產、加工、分裝、進口、流通或販賣農產品、農產加工品為業者。

四、農產品標章：指證明農產品及其加工品經依本法規定驗證所使用之標章。

五、認證機構：指中央主管機關或其審查合格之委託機關、法人，具有執行本法所定認證工作資格者。

六、認證：指認證機構就具有執行本法所定驗證工作資格者予以認可。

七、驗證機構：指經認證並領有認證文件之機構、學校、法人或團體。

八、驗證：指證明特定農產品及其加工品之生產、加工及分裝等過程，符合本法規定之程序。

九、產銷履歷：指農產品自生產、加工、分裝、流通至販賣之公開且可追溯之完整紀錄。
十、標示：指農產品及其加工品於陳列販賣時，於農產品本身、裝置容器、內外包裝所為之文字、圖形或記號。
law_content_id: 03166:03166:2007-01-05-制定:4
說明: 一、爰參考有機農業促進法，修正第一款使法規用語一致，並酌修本條各款相關之文字。

二、配合刪除現行條文第五條，爰刪除第二款有機農產品。

三、現行條文第三款農產品經營業者之定義，係指以生產、加工、分裝、進口、流通或販賣農產品及其加工品「為業」者，似限於以反覆同種類之行為為目的，獲取報酬並藉以維生者。為擴大適用範圍，涵蓋所有從事農產品之生產、加工、分裝、進口、流通或販賣者，爰予修正並移列第二款。

四、第三款之加工、分裝係指上市前在農場、牧場、漁場等之加工、分裝。

五、新增第四款有關驗證農產品之定義。生產、加工、分裝或流通過程與品質規格、衛生安全及生產追溯需驗證，販賣過程則無需驗證。

六、現行條文第四款修正移列第五款。

七、現行條文第十款移列第六款，並參考食品安全衛生管理法第三條第八款規定修正。

八、現行條文第五款至八款修正移列第七款至第十款，並酌文字修正。

九、訂定第十一款有關流通之定義，例如：最終驗證之農產品經營者向其他農產品經營者購入之完整包裝之驗證農產品，經申請驗證通過且以最終驗證者標示，其僅涉及變更驗證產品標示，不涉及農產品之生產、加工或分裝之過程而稱之。

十、增訂第十二款有關廣告之定義。
修正: 第三條　本法用詞，定義如下：

一、農產品：指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等生產或加工後供食用之物或其他經中央主管機關公告之物。

二、農產品經營者：指生產、加工、分裝、進口、流通或販賣農產品者。

三、溯源農產品：指於國內生產、加工、分裝過程，依第四條規定完成溯源登錄之農產品。
四、驗證農產品：指生產、加工、分裝、流通及其他有關農產品產銷之過程，經依第八條第三項所規定驗證之農產品。
五、農產品標章：指證明農產品經依本法驗證合格所使用之標章。

六、標示：指農產品於陳列販賣時，於農產品本身、裝置容器、內外包裝所為之文字、圖形、記號或附加之說明書。

七、認證機構：指經中央主管機關審查許可，具有執行本法所定認證工作資格之機關（構）或法人。

八、認證：指經認證機構與機構、學校或法人以私法契約約定，由認證機構就其是否具經營本法所定驗證業務資格者，予以審查之過程。

九、驗證機構：指經認證合格，得經營驗證業務之機構、學校、法人。

十、驗證：指驗證機構與農產品經營者以私法契約約定，由驗證機構就特定農產品之生產、加工、分裝及流通等過程是否符合本法規定，予以審查之過程。
十一、流通：指農產品自生產者移轉至消費者間且改變包裝或標示之過程。但不包括生產、加工及分裝之過程。
十二、廣告：指利用傳播媒體、告示、標籤、說明、價目表、陳列貨架、傳單或其他方法推廣、宣傳或促銷農產品之文字、符號、聲音、圖案或影像。
現行: 第二章　生產管理及產銷履歷
說明: 一、章名修正。

二、本章原以優良及有機農產品驗證制度作為生產管理之手段，為因應產銷科技之快速進步與驗證制度之持續整合及改良，有關優良農產品及產銷履歷農產品之驗證制度，將於第三章加以規範，有機農產品驗證制度已另制定公布有機農業促進法；本章針對農產品之生產管理，改以溯源農產品登錄及管理制度為之，爰修正章名。
修正: 第二章　生產管理
說明: 一、本條新增。

二、為建立農產品溯源資訊公開之平臺，以利農產品之生產管理及消費者權益保障，規定有關農產品溯源資訊之登錄及其授權子法，爰增訂本條。

三、訂定授權依據，由中央主管機關就本條所定申請登錄、審核程序、應登錄之事項、資訊公開及申請變更與其他應遵行事項相關規定訂定辦法據以規範。
修正: 第四條　農產品經營者應將其於國內生產或使用國產原料進行加工、分裝之農產品，向中央主管機關申請溯源登錄，並公開生產資訊。

前項申請溯源登錄之條件、審核程序、應登錄之事項、資訊公開、申請變更及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
說明: 一、本條新增。

二、溯源登錄制度屬強制性質，中央主管機關應指定農產品於特定類別及規模之農產品經營者進行特定處理程序前，例如：生產、加工、分裝、進口、流通或販賣等，強制實施溯源登錄制度。
修正: 第五條　中央主管機關應公告指定農產品於特定類別及規模之農產品經營者，於進行特定處理程序前，應依規定完成溯源登錄後，始得為之。
說明: 一、本條新增。

二、完成溯源登錄者，應使用中央主管機關所指定之標示。

三、為授權中央主管機關就本條前二項所定標示相關規定及其管理作業訂定辦法據以規範，並得委託法人或團體辦理追溯條碼發放管理作業，爰為第三項規定。
修正: 第六條　下列之情形，應就所登錄之農產品，使用指定標示：

一、以溯源農產品之名義標示或廣告者。

二、經中央主管機關依前條公告指定之農產品。

未完成溯源登錄者，不得使用指定標示。

前二項指定標示之規格、圖示、製作、使用及相關管理事項之辦法，由中央主管機關定之。
說明: 一、本條新增。

二、實務上自然人農民於「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」所定「農產運銷加工設施」內從事部分農產品之初級加工者，大多數規模較小且未辦理商業登記，難以與適用食品良好衛生規範準則相關規定之食品工廠相提並論。為積極納管農業用地上之農產品初級加工場，並與食品製造業有所區隔，應採分級管理方式；對於已核准登記之農產品初級加工場，應由本法中央主管機關訂定農產品初級加工場良好衛生標準加以管理，並排除上揭食品安全衛生管理法第八條第四項所定準則有關從業人員、作業場所及設施衛生管理相關規定之適用，爰增列本條規定。
修正: 第七條　農產品經營者加工特定項目溯源登錄農產品、驗證農產品、有機農產品或有機轉型期農產品之初級加工場，應向中央主管機關申請登記。

前項特定項目之農產品、初級加工範圍、申請登記之資格、條件、程序、應檢附文件、有效期限、變更、撤銷、廢止及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

依第一項核准登記之初級加工場，其從業人員、作業場所及設施衛生管理，應符合初級加工場良好衛生標準之規定，不適用中央衛生主管機關依食品安全衛生管理法第八條第四項所定準則之規定。

前項初級加工場良好衛生標準，由中央主管機關會商中央衛生主管機關定之。
現行: 第三章　認證及驗證
說明: 一、章名變更。

二、本章係規範農產品認證機構、驗證機構與農產品標章之管理，爰修正章名。
修正: 第三章　農產品認驗證及標章管理
現行: 第四條　中央主管機關得就國內特定農產品及其加工品之生產、加工、分裝及流通等過程，實施自願性優良農產品驗證制度。

前項特定農產品及其加工品之項目、申請條件與程序、驗證基準、標示方式、有效期間及相關管理之辦法，由中央主管機關定之。

第七條　中央主管機關得就國內特定農產品實施自願性產銷履歷驗證制度。必要時，得公告特定農產品之項目、範圍，強制實施產銷履歷驗證制度。

前項特定農產品之項目、範圍、申請條件與程序、產銷作業基準、操作紀錄之項目、資訊公開與保存、驗證基準、標示方式、有效期間及相關管理之辦法，由中央主管機關定之。

進口經國內公告強制實施產銷履歷之特定農產品，其資訊公開與保存、標示方式及相關管理之辦法，由中央主管機關會同相關機關定之。
說明: 一、本條為條次變更。

二、依現行條文第四條及第七條規定，將中央主管機關為提昇農產品品質、安全與維護國民健康所辦理之驗證制度明定為優良農產品驗證制度及產銷履歷驗證制度，缺乏彈性。為因應產業變化及農產品驗證制度之轉型與國際接軌，不應特定其驗證制度及名稱，爰由中央主管機關視產業發展需要，公告適當之驗證制度，以保留彈性，爰修正第一項。

三、農產品經營者得自願參加驗證，與驗證機構訂定契約，又前項驗證約定，驗證機構應報請中央主管機關備查。爰增訂第二項及第三項規定。
修正: 第八條　中央主管機關得就國內特定農產品之生產、加工、分裝、流通及其他有關農產品產銷之過程，公告實施驗證制度。

農產品經營者得與前項驗證制度之驗證機構約定，就特定農產品之生產、加工、分裝、流通及其他有關農產品產銷之過程，實施驗證。

前項驗證約定，驗證機構應報請中央主管機關備查。

第一項特定農產品驗證制度之項目、申請條件與程序、驗證基準、標示方式、有效期間及相關管理辦法，由中央主管機關定之。
現行: 第五條　農產品、農產加工品在國內生產、加工、分裝及流通等過程，符合中央主管機關訂定之有機規範，並經驗證者，始得以有機名義販賣。

前項各類有機農產品、農產加工品之申請條件與程序、驗證基準、標示方式、有效期間及相關管理之辦法，由中央主管機關定之。
law_content_id: 03166:03166:2007-01-05-制定:7
說明: 本法由有機農業促進法管理，爰刪除本條。