議案名稱：「外役監條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員林岱樺等18人，鑑於「監獄行刑法」第一條即指出：「徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目的。」；然而，許多受刑人假釋、出獄後，常因難以適應社會生活而再度陷入犯罪循環中，導致監獄矯治成效不彰並耗費大量社會資源。而外役監獄之設置，切中了培養受刑人社會適應性的目標，使受刑人能於類似社會化的場所進行矯正與陶冶，為使更多具悛悔實據且身心健康之受刑人於獲釋前得漸進式適應社會生活，同時紓解監獄超額收容現況，爰此擬具「外役監條例部分條文修正草案」，擴大外役監獄之處遇功能，放寬遴選資格。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員林岱樺等18人
提案人：林岱樺
連署人：蔡易餘
黃偉哲
馬文君
鄭寶清
陳賴素美
邱泰源
吳琪銘
江永昌
洪宗熠
尤美女
郭正亮
陳歐珀
周春米
姚文智
徐榛蔚
孔文吉
林俊憲
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第4會期第11次會議
提案日期：2017-12-01
字號：院總第597號委員提案第21395號
相關法律：外役監條例
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 09-04-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2017-12-01
2017-12-05
會期: 09-04-11
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-12-01
2017-12-05
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2019-03-25
關連議案：
議案名稱: 本院司法及法制委員會報告併案審查委員委員林岱樺等18人擬具「外役監條例部分條文修正草案」、委員張宏陸等18人擬具「外役監條例第一條條文修正草案」、委員黃昭順等16人、委員邱志偉等20人及委員蔡易餘等21人分別擬具「外役監條例第四條條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員張宏陸等18人「外役監條例第一條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員黃昭順等16人「外役監條例第四條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員邱志偉等20人「外役監條例第四條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔡易餘等21人「外役監條例第四條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01816
law_name: 外役監條例部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 外役監條例部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第一條　本條例依監獄行刑法第九十三條制定之。

本條例未規定者，適用監獄行刑法、監獄組織條例、行刑累進處遇條例，及其他有關法令之規定。
law_content_id: 01816:01816:1974-06-14-全文修正:1
說明: 「監獄組織條例」於民國90年12月28日全文修正並更名為「監獄組織通則」。而後為符合先進國家矯正管理趨勢，健全矯正指揮監督體系，落實權責合一制度，以因應未來矯正機關收容質量之變化，立法院於民國105年5月3日三讀通過廢止「監獄組織通則」。

故將此處條文之「監獄組織條例」移除，以符合現況。
修正: 第一條　本條例依監獄行刑法第九十三條制定之。

本條例未規定者，適用監獄行刑法、行刑累進處遇條例，及其他有關法令之規定。
現行: 第二條　外役監由法務部設立之。
law_content_id: 01816:01816:1980-11-14-修正:2
說明: 法務部於民國99年12月31日公布之「法務部矯正署監獄組織準則」第一條明定：「法務部矯正署為辦理刑罰執行業務，特設各監獄。」；及第四條中亦規定：「監獄置典獄長一人，職務列薦任第九職等至簡任第十職等。但容額在一千人以上二千人未滿之監獄，其典獄長職務列簡任第十職等至第十一職等；容額在二千人以上之監獄，其典獄長職務列簡任第十一職等至第十二職等。

前項但書規定之監獄並得置副典獄長一人，職務分列薦任第八職等至第九職等及薦任第九職等至簡任第十職等。

外役監得置副典獄長一人，職務列薦任第八職等至第九職等。」。

在立法技術上，為避免條文累贅重複規定，故將此條例中第二條與第三條條文刪除
修正: 第二條　（刪除）
現行: 第三條　外役監置典獄長一人，承監督長官之命，綜理全監事務；必要時得設副典獄長一人，輔助典獄長處理全監事務。
law_content_id: 01816:01816:1974-06-14-全文修正:3
說明: 理由同上。
修正: 第三條　（刪除）
現行: 第四條　外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：

一、受有期徒刑之執行逾二個月。

二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。

三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業。

受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：

一、犯刑法第一百六十一條之罪。

二、犯毒品危害防制條例之罪。

三、累犯。

四、因犯罪而撤銷假釋。

五、另有保安處分待執行。

六、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。

遴選外役監受刑人之辦理方式、程序、遴調條件、審查基準及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。
law_content_id: 01816:01816:2014-05-30-修正:4
說明: 中華民國刑法第四十一條中規定：「犯最重本刑為五年以下有期徒刑以下之刑之罪，而受六月以下有期徒刑或拘役之宣告者，得以新臺幣一千元、二千元或三千元折算一日，易科罰金」

易科罰金，專為受短期自由刑之科處者而設，係為避免短期自由刑之流弊，究其性質，僅在執行之代替，原所宣告之徒刑，仍屬存在。

而外役監設置之精神，即為使受刑人能於獲釋前漸進式適應社會生活，與易科發金之精神可謂相互呼應。

然就本條文第二項第三條中，累犯者亦包含前案屬得易科發金之受刑人。考量累犯者前案若屬罪行與量刑相對輕微，但卻被排除於外役監受刑人遴選條件之外，恐有違「監獄行刑法」第一條中：「徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目的。」之立法精神。

故將本條文第二項第三條累犯受刑人不得遴選之規定適度放寬，使前案屬相對輕微者同樣得遴選外役監。
修正: 第四條　外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：

一、受有期徒刑之執行逾二個月。

二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。

三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業。

受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：

一、犯刑法第一百六十一條之罪。

二、犯毒品危害防制條例之罪。

三、累犯。但前案係第一次犯最重本刑為五年以下有期徒刑以下之刑之罪，而受六月以下有期徒刑之宣告者，不在此限。
四、因犯罪而撤銷假釋。

五、另有保安處分待執行。

六、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。

遴選外役監受刑人之辦理方式、程序、遴調條件、審查基準及其他應遵行事項之辦法，由法務部矯正署定之。
現行: 第五條　國家遇有緊急需要時，法務部得選調有期徒刑之受刑人撥交外役監執行，不受前條第一項、第二項之限制。
law_content_id: 01816:01816:1994-01-14-修正:5
說明: 「法務部矯正署監獄組織準則」第一條即明定：「法務部矯正署為辦理刑罰執行業務，特設各監獄。」

為使權責相符，故將條文中主管機關明確訂定為法務部矯正署。
修正: 第五條　國家遇有緊急需要時，法務部矯正署得選調有期徒刑之受刑人撥交外役監執行，不受前條第一項、第二項之限制。
現行: 第六條　外役監辦理作業，應注意配合農作、公共建設及經濟開發計畫。
law_content_id: 01816:01816:1974-06-14-全文修正:6
說明: 此條條文係於民國63年6月14日全文修正同時所制定。然因應數十年來國內經濟發展快速，產業結構變化甚鉅，故將此條文中外役監辦理之範圍適度調整以因應現況，亦有助於受刑人適應社會生活。
修正: 第六條　外役監辦理作業，得從事生產事業、服務業、公共建設或其他特定作業。
現行: 第十五條　受刑人如工作成績低劣，不守紀律或受降級處分時，按其情節輕重，仍留外役監者，當月不縮短刑期；被解送其他監獄者，其前已縮短之日數，應全部回復之。

前項處分，應經監務委員會議決議後，告知本人，並報請法務部核備。
law_content_id: 01816:01816:1980-11-14-修正:15
說明: 理由同第五條。
修正: 第十五條　受刑人如工作成績低劣，不守紀律或受降級處分時，按其情節輕重，仍留外役監者，當月不縮短刑期；被解送其他監獄者，其前已縮短之日數，應全部回復之。

前項處分，應經監務委員會議決議後，告知本人，並報請法務部矯正署核備。
現行: 第十八條　受刑人有左列各款情形之一者，應經監務委員會議之決議，報請法務部核准後，解送其他監獄執行：

一、違背紀律或怠於工作，情節重大，屢誡不悛者。

二、其他重大事故，不宜於外役監繼續執行者。

前項經核准解送其他監獄執行之受刑人，並得依監獄行刑法之規定，施以懲罰。
law_content_id: 01816:01816:1980-11-14-修正:18
說明: 理由同第五條。
修正: 第十八條　受刑人有左列各款情形之一者，應經監務委員會議之決議，報請法務部矯正署核准後，解送其他監獄執行：

一、違背紀律或怠於工作，情節重大，屢誡不悛者。

二、其他重大事故，不宜於外役監繼續執行者。

前項經核准解送其他監獄執行之受刑人，並得依監獄行刑法之規定，施以懲罰。
現行: 第二十一條　受刑人作業成績優良者，得許於例假日或紀念日返家探視。

受刑人遇有祖父母、父母、配偶之父母、配偶、子女或兄弟姊妹喪亡時，得許其返家探視。

受刑人經依前二項規定許其返家探視，無正當理由未於指定期日回監者，其在外日數不算入執行刑期。其故意者，並以脫逃論罪。

受刑人返家探視之辦法，由法務部定之。
law_content_id: 01816:01816:1994-01-14-修正:21
說明: 為完備立法，修正此條文第四項中返家探視相關規定，具體條列主管機關權責應定之相關規定。

第四項後段之修法理由同第五條。
修正: 第二十一條　受刑人作業成績優良者，得許於例假日或紀念日返家探視。

受刑人遇有祖父母、父母、配偶之父母、配偶、子女或兄弟姊妹喪亡時，得許其返家探視。

受刑人經依前二項規定許其返家探視，無正當理由未於指定期日回監者，其在外日數不算入執行刑期。其故意者，並以脫逃論罪。

受刑人返家探視實施方式、對象、次數、期間及其他應遵行事項之辦法，由法務部矯正署定之。