議案名稱：「信託法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳曼麗、余宛如等17人，鑑於自然與人文資源是國家興盛的基礎，保存自然環境與歷史文化是刻不容緩，然而國家經費有限，急需要更多的民間力量來共同努力，促進自然環境和歷史文化的保存。國際間如英美、紐澳等國，均成功地透過「公益信託」（或稱國民信託）保護了許多自然和文化資產。我國公益信託制度訂定於1995年成立之「信託法」第八章公益信託專章，國內公益信託制度停滯22年，民眾投入私有財產於環境或文化公益信託，卻被以私益信託課稅，像是在懲罰有意投入公益的公民社會，無法因應社會沿革及國際時局。爰提出「信託法部分條文修正草案」，強化公益信託本旨與實際執行面之便利，促進國內公益信託健全發展，以求自然環境、人文歷史永續保存，增進台灣人民的福祉。是否有當？敬請公決。
說明：一、合理的公益信託賦稅優惠制度
信託法中並未設限受託人的身分（除非為未成年人、受監護或輔助宣告之人及破產人，不得為受託人），並且依第六十九條立法初衷，因公益信託種類繁多，並無設限公益信託類型。合理的賦稅優惠法規可促進公眾參與，並影響民眾的行為。故在信託法中即訂定公益信託賦稅優惠的準則：依照公益信託契約落實執行公益事務，並符合信託法第七十二條第三項者，不論受託人身分為何，皆平等的享有賦稅優惠。各個組織或個人從事某一個活動事務，享有的租稅條件應該是要相同的，才符合租稅公平的原則！
目前獨惠信託業者的稅法已經限縮了公益信託的發展止於金融給付型（如：獎學金發放、急難救助金發放等）。然國際間成功運用公益信託（國民信託）之英美國家、澳洲、紐西蘭等，透過公益信託（國民信託）保存保護了非常多具有國家價值的自然與人文資源，我國之公益信託不應畫地自限，應回歸並強調信託法中對公益信託設立之宗旨，明確強化公益信託類型多樣化之特性，不限縮受託人的身分，著重於落實執行信託監察人以及目的事業主管機關的監督管理，讓有執行公益之實的公益信託，不受限受託人身分，皆能享有賦稅優惠。
故新增第八十二條之一，導正現行賦稅制度，讓賦稅合理，並且輔以新增第七十二條之一為配套措施，加強資訊公開，於網際網路平台公告相關資料，規範詳細的資訊公開內容與方式，透過全民監督，嚇阻不法的行為。
二、成立公益信託專責主管機關
公益信託目的之範圍涵蓋極廣，可能一個公益信託涉及兩個以上的目的事業主管機關。例如保存農村的文化資產其中可能涵蓋農業、歷史古蹟、周圍自然環境等，因此民眾可去申請公益信託的政府單位可能有，文化部、環保署或是農委會等機關，往往需要冗長的時間才知道可以向哪個單位申請，也有些會卡在向地方還是中央單位申請的窘境，耗時又費力，減弱投入公益事務的信心與能量。另一個更嚴重的情形是相關政府單位並無設立公益信託監督許可辦法，民眾有心投入公益卻無從申請。
故修改信託法第七十條，設立公益信託專責主管機關「公益信託推動辦公室」統一受理民眾申請設立公益信託，並決議指定公益信託的目的事業主管機關為哪一個政府單位，減少民眾承受應該是政府部門間協調的壓力。另因公益事務性質種類繁多，故許可設立之後的監督管理仍由目的事業主管機關負責。
以及新增第七十條第三項，由內政部下設公益信託專責單位「公益信託推動辦公室」，其具有整合推動之職責，讓民間自願投入公益的力量有最大的發揮。
提案單位/提案委員：本院委員陳曼麗等17人
提案人：陳曼麗
余宛如
連署人：邱志偉
蘇巧慧
蔡易餘
楊曜
黃秀芳
何欣純
邱泰源
鍾佳濱
林靜儀
吳琪銘
劉建國
葉宜津
尤美女
蘇震清
陳靜敏
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第6會期第15次會議
提案日期：2018-12-28
字號：院總第1574號委員提案第22732號
相關法律：信託法
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 09-06-15
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2018-12-28
會期: 09-06-15
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2018-12-28
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2019-10-28
關連議案：
議案名稱: 司法及法制委員會報告併案審查委員賴士葆等16人、時代力量黨團、委員陳曼麗等17人及委員王榮璋等19人分別擬具「信託法部分條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員賴士葆等16人「信託法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院時代力量黨團「信託法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員王榮璋等19人「信託法部分條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01585
law_name: 信託法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 信託法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第六十九條　稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。
law_content_id: 01585:01585:1995-12-29-制定:77
說明: 一、文化與環境公益信託近十年陸續被社會運用，故將「環境」加入正面表列，亦有顯示對自然環境的重視。

二、「環境」一詞之定義參照環境基本法第第二條定義，「本法所稱環境，係指影響人類生存與發展之各種天然資源及經過人為影響之自然因素總稱，包括陽光、空氣、水、土壤、陸地、礦產、森林、野生生物、景觀及遊憩、社會經濟、文化、人文史蹟、自然遺蹟及自然生態系統等。

永續發展係指做到滿足當代需求，同時不損及後代滿足其需要之發展。」
修正: 第六十九條　（本旨）

稱公益信託者，謂以慈善、文化、環境、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。
現行: 第七十條　公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之許可。

前項許可之申請，由受託人為之。
law_content_id: 01585:01585:1995-12-29-制定:78
說明: 一、目前民眾申請設立公益信託時面臨多個目的事業主管機關，不知道應該找哪個單位申請。可能是中央或地方的選擇，可能是公益目的廣及多個單位，例如：包含環境、文化、教育時，民眾會每個單位都詢問瞭解過才能確定向哪的單位申請，耗時又費力，讓有心投入公益的各方遭遇重重阻礙，造成公眾有心投入公益信託但最終卻無法成立的窘境。

二、因此在本條文中設立公益信託專責單位，「公益信託推動辦公室」統一受理民眾申請設立公益信託，並決議指定公益信託的目的事業主管機關為哪一個政府單位，減少民眾承受應該是政府部門間協調的壓力。

三、由內政部負責下設「公益信託推動辦公室」，賦予整合職責的專責單位，應在相對較高的層級，才能整合協調各單位。

四、「公益信託推動辦公室」須掌握全國公益信託整體之概況，以及未來走向，以因應民眾申請時的相關審核。

五、另因公益事務性質種類繁多，故成立之後的監督管理乃由公益信託推動辦公室審理後決議指派的目的事業主管機關為後續監管單位。
修正: 第七十條　（主管機關）

公益信託之設立及其受託人，應經公益信託推動辦公室審理，並經公益信託推動辦公室決議指定目的事業主管機關負責成立後之監督管理。

前項許可之申請，由受託人為之。

第一項所稱之公益信託推動辦公室由內政部依本法設立，其組織準則，由內政部定之。
現行: 第七十一條　法人為增進公共利益，得經決議對外宣言自為委託人及受託人，並邀公眾加入為委託人。

前項信託對公眾宣言前，應經目的事業主管機關許可。

第一項信託關係所生之權利義務，依該法人之決議及宣言內容定之。
說明: 配合第七十條之修改，宣言信託需經公益信託推動辦公室之設立許可。
修正: 第七十一條　（宣言信託）

法人為增進公共利益，得經決議對外宣言自為委託人及受託人，並邀公眾加入為委託人。

前項信託對公眾宣言前，應經公益信託推動辦公室許可。

第一項信託關係所生之權利義務，依該法人之決議及宣言內容定之。
現行: 第七十二條　公益信託由目的事業主管機關監督。

目的事業主管機關得隨時檢查信託事務及財產狀況；必要時並得命受託人提供相當之擔保或為其他處置。

受託人應每年至少一次定期將信託事務處理情形及財務狀況，送公益信託監察人審核後，報請主管機關核備並公告之。
law_content_id: 01585:01585:1995-12-29-制定:80
說明: 刪除「並公告之」，移至第七十二條之一，統一說明公告之細節。
修正: 第七十二條　公益信託由目的事業主管機關監督。

目的事業主管機關得隨時檢查信託事務及財產狀況；必要時並得命受託人提供相當之擔保或為其他處置。

受託人應每年至少一次定期將信託事務處理情形及財務狀況，送公益信託監察人審核後，報請主管機關核備。
說明: 一、本條新增。

二、目前公益信託事務和財務報告分散於不同受託人的現地或官網上公告，資訊散落各處，檢視、監督不易，為增加公益信託的監督管理，以公開的方式透明化資訊，使大眾得以檢視，監督之，從而增訂第七十二條之一第一項，授權公益信託推動辦公室建置網路資訊服務平台，以達公益信託資訊公開於統一平台之目的。

三、經許可設立之公益信託應於網站公告公益信託許可審核紀錄（包含委員之建議及決議內容及原因）、信託契約、遺囑或是宣言信託之法人決議、宣言內容、以及加入宣言信託之委託人需簽訂的信託契約範本以及公益信託事務計畫書等事項攸關公益信託設立之內容皆應於網路平台公告資訊，爰增訂第二項，並由公益信託推動辦公室公告之。

公益信託許可設立之審議紀錄須包含各審議委員之建議以及最後審議會之決議以及原因。

四、公益信託的事務和財務報告等資訊依本法第七十二條第三項應每年至少一次定期請信託監察人審核並經目的事業主管機關核備，爰增訂本條第三項，予受託人於網路平台公告之義務。違反者依本法第八十二條處罰之。

五、而公益信託內容如信託條款、受託人、監察人、信託財產等內容有變更者，攸關公益信託之存續，從而增訂本條第四項，由受託人於變更之事實發生後或主管機關許可後公告之，惟變更之事實發生後應向目的事業主管機關申報、申請之期限，仍由目的事業主管機關依職權定之，違反者依本法第八十二條處罰之。

六、公益信託之受託人變更者，將無受託人得負擔公告之義務，從而規定應由目的事業主管機關公告，惟於新受託人就任後，如有變更信託內容時即應由新受託人公告變更之內容，受託人如違反者仍依本法第八十二條處罰之。
修正: 第七十二條之一　公益信託推動辦公室應建置網路資訊服務平台做為公益信託資訊公開之用。

公益信託許可設立時，公益信推動辦公室應於網路資訊服務平台公告下列事項：

一、公益信託許可審議紀錄。

二、公益信託契約、遺囑。若為宣言信託，應公告法人決議、宣言內容及加入為委託人之信託契約。

三、公益信託事務計畫書。

四、其他經公益信託推動辦公室指定之文件。

公益信託設立後，受託人應將前條第三項之應核備文件及目的事業主管機關核備結果於完成核備後一個月內於網路資訊服務平台公告之。

公益信託內容變更者，受託人應於事實發生或目的事業主管機關許可後一個月內公告之。

前項之規定，若為受託人變更且無其他受託人者，應由目的事業主管機關公告之。

公益信託網路資訊服務平台管理辦法，由公益信託推動辦公室定之。
說明: 一、本條新增。

二、賦稅優惠是目前常見的鼓勵性政策，國際間常見準則乃看其公益行為，而不看受託人身分。然而現行所得稅法第四條之三、遺產及贈與稅法第十六條之一均限制僅「受託人為信託業法所稱之信託業之公益信託」始享有賦稅優惠，無疑是獨厚信託業者（銀行業）。但銀行業者專長在於金融業務，不在公益事務的執行，自然棲地管理或是古蹟文物保存需要高度專業，依目前法規找專業組織或個人作為受託人反而被視為私益信託課稅，非常的不合理！阻礙公益信託發展也違反憲法上平等原則。

三、故新增本條文，於本法中訂定公益信託賦稅優惠的準則：依照公益信託契約落實執行公益事務，並符合信託法第條七十二第三項者，不論受託人身分為何，皆平等的享有賦稅優惠。而非現行的依受託人的身分為準則。

四、目前獨惠信託業者的稅法已經限縮了公益信託的發展止於金融給付型（如：獎學金發放、急難救助金發放等）。然國際間成功運用公益信託（國民信託）之英美國家、澳洲、紐西蘭等，透過公益信託（國民信託）保存保護了非常多具有國家價值的自然與人文資源，我國之公益信託不應畫地自限，應回歸信託法中強調公益信託多樣化之特性，不限縮受託人的身分，著重於落實執行信託監察人以及目的事業主管機關的監督管理，讓有執行公益之實的公益信託，不受限受託人身分，皆能享有賦稅優惠。
修正: 第八十二條之一　（賦稅優惠）

依法設立之公益信託，符合第七十二條第三項規定者準用所得稅法第四條之三、所得稅法第六條之一、遺產及贈與稅法第十六條之一、遺產及贈與稅法第二十條之一，享有之賦稅優惠。

其他法律有關公益信託稅捐規定與本條文牴觸者，優先適用本條文。
現行: 第八十五條　公益信託之許可及監督辦法，由目的事業主管機關定之。
law_content_id: 01585:01585:1995-12-29-制定:93
說明: 一、配合第七十條修改。

二、本條新增第一項，公益信託設立許可辦法由公益信託推動辦公室訂定。

三、成立之後的監督管理辦法，仍由目的事業主管機關訂定。
修正: 第八十五條　公益信託設立許可辦法，由公益信託推動辦公室訂定之。
公益信託監督管理辦法，由目的事業主管機關定之。