議案名稱：「中小企業發展條例第十三條、第十三條之一及第十四條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員郭正亮等17人，為改善中小企業經營環境，維持信保基金承保能量，鼓勵中小企業擴大規模，並提高國內銀行對中小企業的授信意願，爰擬具「中小企業發展條例第十三條、第十三條之一及第十四條條文修正草案」，訂定政府每年捐助信保基金額度下限，對擴大規模之企業維持融資、信保條件於一定時間內不變，並要求主管機關制定獎勵措施，鼓勵銀行對中小企業授信。是否有當？敬請公決。
說明：一、近來政府編列捐助中小企業信用保證基金之數額急遽萎縮，101年至105年之決算數，分別為57、39、47、15、26億元，而106年預算數亦維持26億元之數，僅為101年捐助額之一半不到。捐助金額的萎縮造成信保基金承保能力的衰退，以件數來看，104年及105年分別衰退5.5%、4.4%，而以金額來看，則分別衰退10.5%、5.5%，平均金額更從282萬元下降至263萬元，顯示中小企業越來越難透過信保基金獲得充分融資協助。
二、按信保基金成立宗旨，在於提供信用保證，以協助中小企業獲得金融機構之融資，是以信保基金承保能量的萎縮，將造成國內廣大中小企業的融資困難度提高，經營條件惡化。我國向來以中小企業為經濟主體，中小企業經營不善，代表整體經濟發展停滯。因此政府有責維持信保基金承保能量，讓有財務困難之業者能有獲得融資協助之機會。爰修訂本法第十三條，明定政府每年捐助信保基金額度，不得低於中央政府歲出預算總額千分之一點五（以106年預算案計之，約為30億元）。
三、為鼓勵中小企業擴大規模，在資本額、營業額、或僱用規模上有所突破，自我提升為中堅企業甚至為大企業，參考韓國2010年「中堅企業育成策略」，對於因擴大投資而使企業規模超過中小企業認定標準者，應由政府負責協調金融機構與信保基金，維持其融資、保證條件於一定時間內不變。
四、一般而言，中小企業財務能力較弱、逾放比相對偏高，因此相對不易取得銀行授信。而有意願對中小企業提供融資協助的銀行，也可能受政府逾放比考核的影響，而縮減對中小企業的放款規模。爰修訂本法第十四條，對於相關融資達一定比例以上之國內銀行，提供相關獎勵措施，並調整考核評估的標準，以有效提高對中小企業的融資意願，擴大整體對中小企業的融資規模。
提案單位/提案委員：本院委員郭正亮等17人
提案人：郭正亮
連署人：何欣純
林俊憲
李俊俋
李昆澤
鍾孔炤
劉櫂豪
羅致政
蔡適應
陳曼麗
姚文智
余宛如
莊瑞雄
邱泰源
陳瑩
林靜儀
蔡培慧
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第4會期第6次會議
提案日期：2017-10-27
字號：院總第1518號委員提案第21196號
相關法律：中小企業發展條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-04-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交經濟委員會)
日期: 2017-10-27
2017-10-31
會期: 09-04-06
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2017-10-27
2017-10-31
關連議案：
對照表：
law_id: 01949
law_name: 中小企業發展條例第十三條、第十三條之一及第十四條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 中小企業發展條例第十三條、第十三條之一及第十四條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十三條　為充裕中小企業資金，中央主管機關應協調有關金融機構、信用保證機構，加強對中小企業融資、保證之功能。

為充裕中小企業信用保證機構之資金，中央主管機關應編列預算捐助該機構，以維持其應有之保證能量，與該機構簽約之金融機構亦應配合捐助，主管機關並得向企業界勸募。

前項各金融機構捐助之總額，得視需要逐年增加至總捐助額百分之三十五，由中央主管機關依其送保金額與逾期比率及代位清償金額，對企業授信餘額、淨值、盈虧情形及已捐助金額等定之。

中央主管機關應主動協助中小企業取得銀行貸款，並將年度執行成果報告送立法院。
law_content_id: 01949:01949:2003-12-04-修正:16
說明: 一、本條修正第二項。

二、近來政府編列捐助中小企業信用保證基金之數額急遽萎縮，101年至105年之決算數，分別為57、39、47、15、26億元，而106年預算數亦維持26億元之數，僅為101年捐助額之一半不到。捐助金額的萎縮造成信保基金承保能力的衰退，以件數來看，104年及105年分別衰退5.5%、4.4%，而以金額來看，則分別衰退10.5%、5.5%，平均金額更從282萬元下降至263萬元，顯示中小企業越來越難透過信保基金獲得充分融資協助。

三、按信保基金成立宗旨，在於提供信用保證，以協助中小企業獲得金融機構之融資，是以信保基金承保能量的萎縮，將造成國內廣大中小企業的融資困難度提高，經營條件惡化。我國向來以中小企業為經濟主體，中小企業經營不善，代表整體經濟發展停滯。因此政府有責維持信保基金承保能量，讓有財務困難之業者能有獲得融資協助之機會。爰修法明定政府每年捐助信保基金額度，不得低於中央政府歲出預算總額千分之一點五（以106年預算案計之，約為30億元）。
修正: 第十三條　為充裕中小企業資金，中央主管機關應協調有關金融機構、信用保證機構，加強對中小企業融資、保證之功能。

為充裕中小企業信用保證機構之資金，中央主管機關每年應編列三十億元以上預算捐助該機構，以維持其應有之保證能量，與該機構簽約之金融機構亦應配合捐助，主管機關並得向企業界勸募。

前項各金融機構捐助之總額，得視需要逐年增加至總捐助額百分之三十五，由中央主管機關依其送保金額與逾期比率及代位清償金額，對企業授信餘額、淨值、盈虧情形及已捐助金額等定之。

中央主管機關應主動協助中小企業取得銀行貸款，並將年度執行成果報告送立法院。
說明: 一、本條新增。

二、依照「中小企業認定標準」，製造業、營造業、礦業及土石採取業以實收資本額在新臺幣八千萬元以下，或經常僱用員工數未滿二百人，作為中小企業之基準；其他行業則以前一年營業額在新臺幣一億元以下，或經常　僱用員工數未滿一百人，作為中小企業之基準。

三、為鼓勵中小企業擴大規模，在資本額、營業額、或僱用規模上有所突破，自我提升為中堅企業甚至為大企業，參考韓國2010年「中堅企業育成策略」，對於因擴大投資而使企業規模超過中小企業認定標準者，應由政府負責協調金融機構與信保基金，維持其融資、保證條件於一定時間內不變。
修正: 第十三條之一　已獲得融資、保證之中小企業，為提升生產力、競爭力而擴大投資，致使其資本、營業額或僱用規模超過中小企業認定標準者，中央主管機關應協調有關金融機構、信用保證機構，協助該企業之融資、保證條件，於一定時間內維持不變。

前項之相關辦法由中央主管機關會同金融監督管理委員會訂定之。
現行: 第十四條　全國各銀行在其經營業務範圍內，應提高對中小企業之融資比例，並應設置中小企業輔導中心，加強服務。
law_content_id: 01949:01949:1991-01-18-制定:16
說明: 一、本條修正第一項、新增第二項。

二、一般而言，中小企業財務能力較弱、逾放比相對偏高，因此相對不易取得銀行授信。而有意願對中小企業提供融資協助的銀行，也可能受政府逾放比考核的影響，而縮減對中小企業的放款規模。爰修訂本條，對於相關融資達一定比例以上之國內銀行，提供相關獎勵措施，並調整考核評估的標準，以有效提高對中小企業的融資意願，擴大整體對中小企業的融資規模。
修正: 第十四條　全國各銀行在其經營業務範圍內，應提高對中小企業之融資比例，並應設置中小企業輔導中心，加強服務。融資達一定比例以上者，中央主管機關應提供融資獎勵與調整考核標準，以提高銀行融資意願。
前項有關獎勵與考核之相關辦法，由中央主管機關會同金融監督管理委員會訂定之。