議案名稱：「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李俊俋、莊瑞雄、黃偉哲等23人，鑑於兩岸關係特殊，故兩岸往來相關事務需委託指定機構或民間團體辦理，然現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第四條第一項或第二項規定受委託機構或民間團體之代表人及處理受託事務之人員，並未有公務員「旋轉門條款」之規定，致有相關人員利用在職期間累積個人資源，以利其於離退後旋赴中國經商、任職或成立相關機構或民間團體，繼續從事兩岸交流事務，此舉實有危害國家安全之虞，爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、查公務員服務法第十四條之一（亦即旋轉門條款）之立法目的，主要係在防止離職公務員利用其在職期間的機會、權力及資訊，與營利事業有不當利益輸送，合先敘明。
二、依現行臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條規定，行政院得設立或指定機構，處理臺灣地區與大陸地區人民來往有關之事務，並明訂其得委託之對象；同法第四條之四第四項第二款規定，對於受委託之機構或民間團體之人員，負有與公務員相同之保密義務；另於第九條第四項規定，受託處理從事涉及國家機密之個人或民間團體、機構成員，於離退職後未滿3年，依相關規定及業務性質列管為涉密人員，前往大陸地區須經內政部會同國家安全局、法務部及行政院大陸委員會組成之審查會審查許可。以防杜受委託機構或人民團體之成員洩漏國家機密，危害國家安全，然卻未訂有旋轉門規定，形成有心人士之巧門。
三、為防止依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條規定之受委託機構或民間團體之代表人及處理受託事務之人員，利用其在職期間之機會、權力與資訊，謀其於離退職後之利益，爰參酌公務員服務法第十四條之一之及第二十二條之一之規定，修正臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三，以維護國家安全與利益。
提案單位/提案委員：本院委員李俊俋等23人
提案人：李俊俋
莊瑞雄
黃偉哲
連署人：李昆澤
吳焜裕
林靜儀
葉宜津
劉建國
蘇治芬
林俊憲
鍾佳濱
尤美女
姚文智
余宛如
呂孫綾
管碧玲
林岱樺
段宜康
高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
張廖萬堅
洪宗熠
蔡適應
王定宇
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第1會期第8次會議
提案日期：2016-04-08
字號：院總第1554號委員提案第18833號
相關法律：臺灣地區與大陸地區人民關係條例
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 09-01-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2016-04-08
2016-04-12
會期: 09-01-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2016-04-08
2016-04-12
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2016-04-28
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2016-05-10
關連議案：
議案名稱: 內政委員會報告併案審查委員李俊俋等23人、委員莊瑞雄等20人分別擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員莊瑞雄等20人「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01825
law_name: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案對照表
rows: 現行: 第四條之四　依第四條第一項或第二項規定受委託之機構或民間團體，應遵守下列規定；第四條第三項其他具公益性質之法人於受託期間，亦同：

一、派員赴大陸地區或其他地區處理受託事務或相關重要業務，應報請委託機關、第四條第一項或第二項所定之機構或民間團體同意，及接受其指揮，並隨時報告處理情形；因其他事務須派員赴大陸地區者，應先通知委託機關、第四條第一項或第二項所定之機構或民間團體。

二、其代表人及處理受託事務之人員，負有與公務員相同之保密義務；離職後，亦同。

三、其代表人及處理受託事務之人員，於受託處理事務時，負有與公務員相同之利益迴避義務。

四、其代表人及處理受託事務之人員，未經委託機關同意，不得與大陸地區相關機關或經其授權之法人、團體或其他機構協商簽署協議。
說明: 一、增訂第五款。

二、公務員服務法第十四條之一（亦即旋轉門條款）之立法目的，主要係在防止離職公務員利用其在職期間的機會、權力及資訊，與營利事業有不當利益輸送，合先敘明。

三、查現行臺灣地區與大陸地區人民關係條例第4條規定，行政院得設立或指定機構，處理臺灣地區與大陸地區人民來往有關之事務，並明訂其得委託之對象；同法第四條之四第一項第二款規定，對於受委託之機構或民間團體之人員，負有與公務員相同之保密義務；另於第九條第四項規定，受託處理從事涉及國家機密之個人或民間團體、機構成員，於離退職後未滿3年，依相關規定及業務性質列管為涉密人員，前往大陸地區須經內政部會同國家安全局、法務部及行政院大陸委員會組成之審查會審查許可。以防杜受委託機關或人民團體之成員洩漏國家機密，危害國家安全，然卻未訂有旋轉門規定，形成有心人士之巧門。

四、為防止依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條規定之受委託機構或民間團體之代表人及處理受託事務之人員，利用其在職期間之機會、權力與資訊，謀其於離退職後之利益，爰參酌公務員服務法第十四條之一之及第二十二條之一之規定，修正臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三，以維護國家安全與利益。
修正: 第四條之四　依第四條第一項或第二項規定受委託之機構或民間團體，應遵守下列規定；第四條第三項其他具公益性質之法人於受託期間，亦同：

一、派員赴大陸地區或其他地區處理受託事務或相關重要業務，應報請委託機關、第四條第一項或第二項所定之機構或民間團體同意，及接受其指揮，並隨時報告處理情形；因其他事務須派員赴大陸地區者，應先通知委託機關、第四條第一項或第二項所定之機構或民間團體。

二、其代表人及處理受託事務之人員，負有與公務員相同之保密義務；離職後，亦同。

三、其代表人及處理受託事務之人員，於受託處理事務時，負有與公務員相同之利益迴避義務。

四、其代表人及處理受託事務之人員，未經委託機關同意，不得與大陸地區相關機關或經其授權之法人、團體或其他機構協商簽署協議。

五、其代表人及處理受託事務之人員退離職三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接或間接相關之營利或非營利事業之職務。
現行: 第七十九條之三　違反第四條之四第四款規定者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。

違反第五條之一規定者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰；其情節嚴重或再為相同、類似之違反行為者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金。

前項情形，如行為人為法人、團體或其他機構，處罰其行為負責人；對該法人、團體或其他機構，並科以前項所定之罰金。
說明: 配合第四條之四第一項增列第五款，增訂第二項罰則規定。
修正: 第七十九條之三　違反第四條之四第四款規定者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。

違反第四條之四第一項第五款規定者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二百萬元以下罰金。
違反第五條之一規定者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰；其情節嚴重或再為相同、類似之違反行為者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金。

前項情形，如行為人為法人、團體或其他機構，處罰其行為負責人；對該法人、團體或其他機構，並科以前項所定之罰金。