議案名稱：報告併案審查監察院函請審議、委員顧立雄等34人擬具「監察院國家人權委員會組織法草案」、委員尤美女等33人及委員周春米等28人分別擬具「國家人權委員會組織法草案」案。
提案單位/提案委員：本院司法及法制委員會
提案來源：審查報告
議案類別：--
屆：第9屆
會議：第9屆第8會期第13次會議
提案日期：2019-10-31
相關法律：監察院國家人權委員會組織法
議案狀態：三讀
議案流程：
狀態: 委員會發文
日期: 2019-10-31
會期: 09-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會(討論事項)
日期: 2019-12-06
2019-12-10
會期: 09-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 三讀
日期: 2019-12-06
2019-12-10
關連議案：
議案名稱: 監察院「監察院國家人權委員會組織法草案」、「監察院組織法部分條文修正草案」及「監察院各委員會組織法部分條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員顧立雄等34人「監察院國家人權委員會組織法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員尤美女等33人「國家人權委員會組織法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員周春米等28人「國家人權委員會組織法草案」，請審議案。
對照表：
立法種類: 增訂條文
title: 審查會通過條文
rows: 審查會通過條文:備註: 均保留，送院會處理
條號: 監察院國家人權委員會組織法委員周春米等28人提案：名稱：國家人權委員會組織法
委員顧立雄等34人提案：名稱：監察院國家人權委員會組織法
委員尤美女等33人提案：名稱：國家人權委員會組織法
審查會通過條文:備註: 均保留，送院會處理
條號: 第一條
說明: 一、各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理。
二、委員尤美女等3人所提修正動議：
「第二條  本會之職權如下：一、對侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並提出報告，必要時得要求相關機關處理或改正，或依法律協助被害人進行救濟。二、研究及檢討國家人權政策，並提出建議。三、對人權重要議題提出專題報告，以瞭解及評估國內人權保護之情況。四、依據國際人權標準，針對國內憲法及法令作有系統之研究，以提出必要及可行修憲、立法及修法之草案及建議。五、規劃並推廣人權教育及研究，以普及人權理念，廣泛傳播人權價值及知識。六、落實國際人權規範，促進國內外人權事項之交流與合作。七、對依各項人權公約規定所提之國家報告，撰提本會獨立之報告。八、建立人權評鑑機制，監督政府機關推動人權業務之成效。九、本法或其他法律所賦予之職權。
行政院向立法院提出議案時，應於提案時副知本會，本會得提出相關人權意見。」「說明：
一、參照聯合國巴黎原則、世界各國立法例及我國國情，並參採2000年民間版之『國家人權委員會組織法』第二條、2002年行政院版『國家人權委員會組織法』第二條規定，明定本會之權限職掌。二、增列第一項第八款立法理由如下：『第一項第八款包括監督政府機關落實《消除對婦女一切形式歧視公約》、《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《兒童權利公約》、《身心障礙者權利公約》等內國法化之人權公約之成效。』三、增列第二項為『行政院向立法院提出議案時，應於提案時副知本會，本會得提出相關人權意見。』」
審查會通過條文:備註: 各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理
條號: 第二條
說明: 一、各提案條文、委員尤美女等3人及委員段宜康等3人所提修正動議均保留，送院會處理。二、委員尤美女等3人所提修正動議：
「第三條  本會委員十一人，由監察委員擔任之。總統於提名監察委員時，應指定其中十一名為本會委員，並由監察院長兼任本會主任委員，另由本會委員互推一人為副主任委員。本會委員應具有監察院組織法第三條之一第一項第七款資格，且任一性別比例不得低於三分之一，並應具族群、身心障礙等不同多元性。本會委員之選薦過程應有公民團體之參與。本會委員不得參加監察院之常設或特種委員會。」
「說明：
一、就本會委員之組成、資格及選任程序為規範。二、另參照巴黎原則組成和獨立性與多元性的保障之規定，明定本會委員之組成，應具備族群、性別、身心障礙等之多元社群與代表性；其選薦之過程亦應有公民團體之參與。又為使其戮力執掌促進及保障人權事項，降低政治色彩之沾染，爰於第四項明定本會委員不得參加監察院之常設或特種委員會。三、第二項立法理由增列如下：(一) 第二項本委員會之組成規定『任一性別不得低於三分之一』乃基於消除具內國法效力之《消除對婦女一切形式歧視公約》，而『應具族群、身心障礙等不同多元性之規定』係為本委員會委員之身分規定。(二)立法院雖未通過《禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約及其任擇議定書施行法》，但《禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約》為國際習慣法，本委員會之委員應予以監督防範。又《身心障礙者權利公約》第33條第二段明文要求國家人權委員會『促進、保障與監測本公約之實施』、108年我國兒童權利公約首次國家報告國際審查會議結論性意見第15點『委員會建議應儘速依照聯合國兒童權利委員會第 2 號一般性意見（2002），成立國家人權機構並內設監督兒童權利的專責單位；或是成立兒童監察使辦公室；或是設置兒童權利委員。該組織應依循巴黎原則設立，特別是以一種使申訴兒童感受到隱私不受侵害並能受到保護的方式下，受理、調查、處理針對所有公私部門的兒童權利申訴事件。』故又本委員會之組成應考量包括但不限於上述之具內國法效力各國際人權公約所需之專業背景。」三、委員段宜康等3人所提修正動議：「第三條  本會置委員十四人，監察院院長及具有監察組織法第三條之一第一項第七款資格之監察委員為當然委員。本會主任委員由總統於提名時指定監察院院長兼任之，副主任委員由本會委員推一人擔任之。當然委員以外之監察委員亦得為本會委員，由監察院院長遴派之。前項當然委員以外之本會委員應每年改派，不得連任。本會委員得另任監察院二常設委員會委會。」
審查會通過條文:備註: 各提案條文、委員尤美女等3人及委員段宜康等3人所提修正動議均保留，送院會處理
條號: 第三條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第五條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第六條
審查會通過條文:備註: 均保留，送院會處理
條號: 第四條
審查會通過條文:備註: 均保留，送院會處理
條號: 第五條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第九條
審查會通過條文:備註: 均保留，送院會處理
條號: 第六條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第六條
說明: 一、各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理。
二、委員尤美女等3人所提修正動議：
「第七條  本會設下列各組，分別掌理下列事項：一、第一組：(一)關於促進及保障人權政策與法令之研究、檢討，及其建議、報告或草案之協助撰擬事項。(二)協助推動政府機關批准或加入國際人權文書及內國法化之有關事項。(三)協助促進國內法令及行政措施符合國際人權文書之有關處理事項。(四)調查和研究具內國法效力之各國際人權公約規定之人權落實狀況。(五)就政府落實具內國法效力之各國際人權公約之狀況提出監督報告。 (六)關於本院對政府機關依聯合國各人權公約定期提出之國家人權報告所為獨立之人權報告之協助撰擬事項。(七)其他交辦事項。二、第二組：(一)關於人權侵害案件之研處事項。(二)協助處理人權侵害案件之法律協助及建議事項。(三)定期訪查因公務機關之命令、教唆或在其同意、放任或默許下，致個人被剝奪自由或有被剝奪自由之虞之處所。並參照聯合國相關規範，向有關機關 提出建議，以期改善被剝奪自由者之待遇與條件，並防制酷刑及其他殘忍、不人道或有辱人格之待遇或處罰。(四)其他交辦事項。三、第三組：(一)協助擬定人權教育及研究計畫事項。(二)協助政府機關擬定人權教育計畫及推動人權教育事項。(三)促進國內外人權事務交流與合作之聯繫及處理事項。(四)關於委員會之議事事務事項。(五)關於委員會之綜合業務事項。(六)其他交辦事項。」
「說明：
一、明定本會之內部單位及其掌理事項，以符合巴黎原則組成和獨立性與多元化的保障第二點要求。二、第一項第一款第四目立法理由增列如下：為配合《身心障礙者權利公約》第33條第二段明文要求國家人權委員會「促進、保障與監測本公約之實施」、經濟社會文化權利委員會第10號一般性見第三段（e）款、兒童權利委員會第2號一般性意見、《兒童權利公約》2017年我國國家報告審查意見。又，國家人權委員會所設各組之「調查」，有別於監察委員對於違法失職之懷疑而進行之「調查」，係指為釐清同目所列之權利落實狀況之詢問、普查等調查行為。三、第一項第一款第五目為「就政府落實具內國法效力之各國際人權公約之狀況提出監督報告」，理由同修正第一項第一款第四目前段之說明。
四、第一項第二款第三目立法理由增列：由於行政院於107年12月6日院會通過《禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約及其任擇議定書施行法》草案，爰於第一項第二款第三目納入該公約及施行法草案所定之國家防範機制。」
審查會通過條文:備註: 各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理
條號: 第七條
說明: 一、各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理。
二、委員尤美女等3人所提修正動議：
「第八條  本會置秘書長一人，特任，承主任委員之命，處理本會事務，並指揮監督所屬職員。本會置執行秘書一人，職務列簡任第十二職等至第十三職等；副執行秘書一人，職務列簡任第十一職等至第十二職等；組長三人，職務列簡任第十職等至第十一職等；專門委員二人至三人，職務列簡任第十職等至第十一職等；秘書三人至六人，職務列薦任第八職等至第九職等；專員六人至八人，職務列薦任第七職等至第九職等；科員十一人至十六人，職務列委任第五職等或薦任第六職等至第七職等；助理員四人至六人，職務列委任第四職等至第五職等，其中三人，職務得列薦任第六職等；辦事員一人，職務列委任第三職等至第五職等。本會職員，得視事務之繁簡，由院長調用之。本會為應業務需要，得依聘用人員聘用條例及監察院聘用僱用人員管理要點之規定，聘用對人權議題及保護有專門研究或具有人權公民團體工作經驗之人員六人至十二人，及社工師、心理師、護理師各三名。本會得遴聘國內外諮詢顧問，其辦法由本會定之。
」
「說明：
一、第一項修正為「本會置秘書長一人，特任，承主任委員之命，處理本會事務，並指揮監督所屬職員」，以利於本會之專責業務落實。二、第四項增列社工師、心理師、護理師各三名，以符合《禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約及其任擇議定書》、行政院版《禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約及其任擇議定書施行法》草案所定之國家防範機制之需求。」
審查會通過條文:備註: 各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理
條號: 第八條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十四條
審查會通過條文:備註: 保留，送院會處理
條號: 第十五條
說明: 一、各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理。
二、委員尤美女等3人所提修正動議：
「第九條  本法自總統提名第六屆監察委員日起施行。」
「說明：
為使總統提名第六屆監察委員時即適用本法，爰定『本法自總統提名第六屆監察委員日起施行。』」
審查會通過條文:備註: 各提案條文及委員尤美女等3人所提修正動議均保留，送院會處理
條號: 第九條