議案名稱：「護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員王育敏、許毓仁等16人，有鑑於我國跨境詐欺犯罪情形日趨嚴重，據外交部統計至2017年底為止，有429餘名台灣人因涉嫌跨境電信詐騙案，遭外國政府逮捕拘禁，另有223人遭外國政府遣送中國大陸，顯見我國跨境詐欺犯罪猖獗，已嚴重危害我國國際聲譽。惟我國針對跨境電信詐欺之判刑普遍較低，將近七成犯罪者之量刑介於1至2年之間，因刑期較短、犯罪門檻較低，詐欺犯出獄後，得在極短時間內再次出國犯案，導致跨境詐欺案件頻傳，實有修法之必要。爰擬具「護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條條文修正草案」，明定護照持有人如有從事詐欺行為之重大嫌疑，主管機關得扣留或註銷其護照，若護照持有人於國外遭扣留或註銷護照者，主管機關或駐外館處應不予核發護照，以此增加犯罪時間成本，完善我國詐欺犯罪防治措施。是否有當？敬請公決。
說明：一、台灣詐欺犯罪集團遍布世界各國，據外交部統計至2017年底為止，有429餘名台灣人因涉嫌跨境電信詐騙案，遭西班牙、菲律賓、印尼、越南、韓國、馬來西亞、埃及、斯洛維尼亞等國逮捕拘禁，另有223人遭外國政府遣送中國大陸，接受中國大陸之刑事偵辦及審判。顯見我國跨境詐欺犯罪情形非常嚴重，已對我國國際聲譽產生嚴重危害。
二、據法務部統計，我國自中華民國刑法第339條之4公布施行至今，共有2,697人因跨境電信犯罪遭判決有罪。其中11.6%僅判處六月以下有期徒刑、16.1%判處六月以上一年以下有期徒刑、68%判處一年至兩年有期徒刑，而遭判處兩年以上五年以下有期徒刑者，僅占4.3%，可見法院針對跨境詐欺之量刑較輕，實無法發揮嚇阻犯罪之功能，又因詐欺犯罪之犯罪成本與門檻較低，詐欺犯出獄後，得以在極短時間內再次出國進行詐欺犯罪，因此相關犯罪類型再犯率居高不下，導致跨境詐欺犯罪情形日趨嚴重。
三、爰擬具「護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條修正草案」，明定護照持有人如於國外有從事詐欺行為之重大嫌疑，主管機關或駐外館處得扣留或註銷其護照，若護照持有人遭外國政府、我國主管機關或駐外館處扣留或註銷護照，主管機關或駐外館處亦應不予核發護照，避免詐欺犯罪嫌疑人於短期內再次出境從事詐欺行為，以此增加犯罪時間成本，完善我國詐欺犯罪防治措施。
提案單位/提案委員：本院委員王育敏等16人
提案人：王育敏
許毓仁
連署人：賴士葆
鄭天財 Sra Kacaw
陳超明
陳宜民
盧秀燕
陳雪生
徐榛蔚
林德福
曾銘宗
許淑華
徐志榮
林為洲
蔣乃辛
陳怡潔
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第5會期第13次會議
提案日期：2018-05-18
字號：院總第467號委員提案第22093號
相關法律：護照條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-05-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交外交及國防委員會)
日期: 2018-05-18
2018-05-22
會期: 09-05-13
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2018-05-18
2018-05-22
關連議案：
對照表：
law_id: 01303
law_name: 護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二十三條　（不予核發護照之情形）

護照申請人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應不予核發護照：

一、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。

二、經司法或軍法機關通知主管機關。

三、經內政部移民署（以下簡稱移民署）依法律限制或禁止申請人出國並通知主管機關。

四、未依第二十一條第一項規定期限補正或到場說明。

司法或軍法機關、移民署依前項第二款、第三款規定通知主管機關時，應以書面或電腦連線傳輸方式敘明當事人之姓名、出生日期、國民身分證統一編號、依法律限制或禁止出國之事由；其為司法或軍法機關通知者，另應敘明管制期限。
說明: 一、據外交部統計至2017年底為止，我國約有429餘名台國人因涉嫌跨境電信詐欺，遭外國政府逮捕拘禁，另有223人遭外國政府遣送中國大陸，接受中國大陸之刑事偵辦及審判，顯見我國跨境詐欺問題已遍及全球，嚴重危害我國國際聲譽。

二、據學者研究指出，我國跨境詐欺案件頻傳，主因為跨境詐欺之受害者，難以向台灣政府提供證言，且詐欺之獲利與金錢流向，尚需外國或外地政府配合偵辦，我國常因受限於有無邦交、或有無司法互助協定等因素，以致我國常因證據不足而輕判或無罪釋放。根據法務部統計，我國自中華民國刑法第339條之4公布施行至今，共有2,697人因跨境電信犯罪遭判決有罪。其中11.6%僅判處六月以下有期徒刑、16.1%判處六月以上一年以下有期徒刑、68%判處一年至兩年有期徒刑，而遭判處兩年以上五年以下有期徒刑者，僅占4.3%，可見法院針對跨境詐欺之量刑較輕，實無法發揮嚇阻犯罪之功能，更使詐欺犯得於短期內再次出境從事詐騙行為，使跨境詐欺問題難以解決。

三、為避免國內跨境詐欺嫌疑犯，於短期內再次出境從事詐騙行為，爰新增本條第一項第四款規定，明定我國護照持有人如遭詐欺行為地、國，或我國主管機關、駐外館處扣留或註銷護照，主管機關或駐外館處應不予核發護照，避免詐欺犯罪嫌疑人再次出境從事詐欺行為，以此增加跨境詐欺之之犯罪時間成本，完善我國詐欺犯罪防治措施。

四、另因護照之扣留、註銷及核發，皆為主管機關或駐外館處之權責，實際扣留或註銷之事由，以及相關管制期限，應由主管機關或駐外館處判斷，爰明定主管機關或駐外館處應以書面載明相關事項，告知護照申請人，以避免護照申請人之權益受損。

五、配合本條第一項新增第四款規定，其餘款項遞移。
修正: 第二十三條　（不予核發護照之情形）

護照申請人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應不予核發護照：

一、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。

二、經司法或軍法機關通知主管機關。

三、經內政部移民署（以下簡稱移民署）依法律限制或禁止申請人出國並通知主管機關。

四、於國外因涉嫌從事詐欺行為，遭詐欺行為地國、主管機關或駐外館處扣留或註銷護照者。

五、未依第二十一條第一項規定期限補正或到場說明。

司法或軍法機關、移民署依前項第二款、第三款規定通知主管機關時，應以書面或電腦連線傳輸方式敘明當事人之姓名、出生日期、國民身分證統一編號、依法律限制或禁止出國之事由；其為司法或軍法機關通知者，另應敘明管制期限。

主管機關或駐外館處依第一項第四款規定不予核發護照，應以書面載明事由及管制期限，告知護照申請人。
現行: 第二十四條　（扣留護照之事由）

護照非依法律，不得扣留。

持照人向主管機關或駐外館處出示護照時，有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應扣留其護照：

一、護照係偽造或變造、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。

二、持照人在外國、大陸地區、香港或澳門，經查有前條第一項第二款或第三款情形。

偽造護照，不問何人所有者，均應予以沒入。
說明: 為配合第二十三條之修正，爰新增本條第二項第三款規定，明訂我國護照持有人，如於國外涉嫌從事詐欺行為且有重大嫌疑遭遣送回國者，我國主管機關或駐外館處有權扣留其護照，確保詐欺嫌疑人無法在短期內再次出國進行詐欺行為。
修正: 第二十四條　（扣留護照之事由）

護照非依法律，不得扣留。

持照人向主管機關或駐外館處出示護照時，有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應扣留其護照：

一、護照係偽造或變造、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。

二、持照人在外國、大陸地區、香港或澳門，經查有前條第一項第二款或第三款情形。

三、持照人在外國、大陸地區、香港或澳門，經查有從事詐欺行為之重大嫌疑，遭遣返回國。

偽造護照，不問何人所有者，均應予以沒入。
現行: 第二十五條　（撤銷、廢止護照之事由）

持照人有前條第二項第一款情形者，除所持護照係偽造外，主管機關或駐外館處應撤銷原核發其護照之處分，並註銷該護照。

持照人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應廢止原核發護照之處分，並註銷該護照：

一、有前條第二項第二款規定情形。

二、於護照增刪塗改或加蓋圖戳。

三、依規定應繳交之護照有事實證據足認已無法繳交。

四、身分轉換為大陸地區人民。

五、喪失我國國籍。

六、護照已申報遺失或申請換發、補發。

七、護照自核發之日起三個月未經領取。

持照人死亡或受死亡宣告者，主管機關或駐外館處應註銷其護照。
說明: 為配合第二十三條之修正，爰新增本條第二項第一款規定，明訂我國護照持有人，如於國外涉嫌從事詐欺行為且有重大嫌疑遭遣送回國者，我國主管機關或駐外館處有權註銷其護照，確保詐欺嫌疑人無法在短期內再次出國進行詐欺行為。
修正: 第二十五條　（撤銷、廢止護照之事由）

持照人有前條第二項第一款情形者，除所持護照係偽造外，主管機關或駐外館處應撤銷原核發其護照之處分，並註銷該護照。

持照人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應廢止原核發護照之處分，並註銷該護照：

一、有前條第二項第二款及第三款規定情形。

二、於護照增刪塗改或加蓋圖戳。

三、依規定應繳交之護照有事實證據足認已無法繳交。

四、身分轉換為大陸地區人民。

五、喪失我國國籍。

六、護照已申報遺失或申請換發、補發。

七、護照自核發之日起三個月未經領取。

持照人死亡或受死亡宣告者，主管機關或駐外館處應註銷其護照。