議案名稱：「外國人投資條例修正草案」，請審議案。
案由：本院委員王定宇等16人，鑑於外國人投資條例（以下簡稱本條例）迄今已近二十年均未做調整，現行法已無法適應我國近年對僑外人投資政策，在執行細節上亦有透明化之需求。再者，近年歐美各國為因應中國企業大舉併購或透過投資控制歐美國家企業，導致該國關鍵技術外流或國家安全疑慮，業已引起該等國家政府相關部門的關注，並透過立法及行政強化外資管制措施。本席等認為，鼓勵僑外投資人來台投資，簡化投資審核相關程序，減少外國人來台投資障礙，提升法規審查程序之透明度及可預見性，以改善我國外人投資審查管理並兼顧國家安全之需要。特提出「外國人投資條例」修正為「外國人暨華僑投資條例及條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、外國人投資條例（以下簡稱本條例）自1997年11月19日修正之後，迄今已近20年均未做調整。茲因近年來各國政治、經濟及社會環境多有變化，跨國投資相較以往更為興盛，投資態樣從單純股權形式發展成各式各樣的面貌，各國基於國際條約及國家政策之不同考量，紛紛對於僑外人投資採取寬嚴不等的管理措施。我國向來鼓勵僑外投資人來臺投資，惟現行法已無法適應我國近年對僑外人投資之政策，在執行細節上亦有透明化之需求。
二、其次，在經濟全球化時代，為防止外資行為對本國企業甚至國家安全造成威脅，各國相繼建立且強化對外國投資行為之「國家安全審查程序」，作為外資進入本國市場的門檻。經濟合作暨發展組織（The Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）於2009年5月發布《投資接受國與國家安全相關投資政策指南》（Guidelines for Recipient Country Investment Policies relating to National Security）（以下簡稱《投資政策指南》）列舉出4項原則包含：非歧視待遇原則、透明度或可預見性原則、適當監管原則和問責性原則，作為其成員國在建立國家安全審查制度時應遵守之上位規範，避免國家保護主義過度盛行，影響國際經濟合作及交流。台灣雖非OECD之會員國，此4項原則著重於促進投資自由化及增進對投資者權益保護，對於我國建構外國投資國家安全審查制度，仍極具參考價。鑑此，為簡化現行外國人及華僑來臺投資審核程序，減少其來台投資障礙，提升法規及外資審查之透明度和可預見性，以保障其相關權益，並整併對僑、外投資審查及管理之法律，爰擬具「外國人投資條例」修正草案，其修正重點如下：
(一)我國採中（陸）資、外僑資雙軌審查機制，外資或僑資於法制上實無區分之必要，爰廢止華僑回國投資條例並整併於外國人投資條例，修改法律名稱，並於投資人定義納入華僑，一併適用本條例規定。（修正名稱、修正條文第三條）
(二)為因應外國投資主體型態之多元化，並不限於法人型態，明定將外國團體或其他組織及回國投資的華僑亦包括在內，均為本條例之投資人；同時明定應適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例之投資人，不適用本條例，以防止中（陸）資假藉外資規避查。（修正條文第三條）
(三)因應投資型態之多元化，修正投資標的範圍。（修正條文第四條）
(四)為簡化外國人（華僑）來臺投資審核程序，由現行一律「事前核准」制度，修正為「原則事後申報，例外事前核准」，於投資達一定金額以上、屬限制投資產業或屬主管機關所公告之特殊情形者，方須事前核准，否則於投資後一定期間內申報即可。（修正條文第六條及第七條）
(五)修正主管機關之審查程序以及主管機關之審查標準，明定投資影響國家安全之虞或對政治、經濟、社會、文化上具有敏感性之審查判斷標準，以提升外國人來臺投資審核之透明化程度。（修正條文第八條至第十條）
(六)修正轉投資應向主管機關申請核准或申報規定。（修正條文第十二條）
(七)為落實事後監管，追蹤投資人投資情形，增訂投資人於投資變更者，應向主管機關申請或申報。（修正條文第十三條）
(八)修正投資人轉讓投資時，分別依投資受讓人的身分區別辦理，促進投資審議效率。（修正條文第十四條）
(九)為避免投資人藉由撤資遁逃責任，增訂主管機關得基於國家安全及公共利益的考量，駁回投資人之撤資申請。（修正條文第十六條）
(十)為促進投資申請、申報案件之審查效率及合法性，增訂外國投資人在國內無住所或營業所者，應委任律師或會計師辦理投資申請或申報。（修正條文第十七條）
(十一)配合我國公司法及其他法令修正，酌修相關條文。（修正條文第二十二條、第二十三條）
(十二)OECD《投資政策指南2009》無差別待遇原則之具體規定，投資人、其投資及其投資事業除我國與其他國家簽訂之條約、協定另有規定外，其法律上之權利義務同我國國民。要針對個別投資採取特殊措施，應僅限於投資人之投資項目對國家安全造成威脅時方得採用。（修正條文第二十四條第一項）
(十三)依據OECD於2016年針對世界各國是否實踐《投資政策指南2009》之研究報告中顯示：世界多數國家對於外國投資者做出之國家安全審查決定，皆賦予其透過行政或司法管道救濟之機會（詳附表）。爰參考日本1991年所修訂之《外匯與外貿法》第56條規定，外國投資人如不服審查決定，有權對審查決定申請行政覆議，主管機關應就其覆議做出裁決，不服裁決投資人亦可透過行政訴訟手段主張權利。本條例除第二十九條已經明定投資人得訴諸仲裁機制解決與地主國政府間爭端外，爰明定投資人對投資審查核定之行政及司法救濟管道。（修正條文第二十四條第二項至第四項）
(十四)明定外國投資人違反本條例時主管機關得按違法情節給予適當處分，包括處以罰鍰，命限期改正、屆期未改正者並連續處罰，命停止或撤回投資等態樣。（修正條文第二十五條至第二十七條）
(十五)新增對投資人之處分得向國內投資事業執行之規定。（修正條文第二十八條）
(十六)新增投資仲裁之仲裁判斷準用仲裁法相關條文之規定。（修正條文第二十九條）
(十七)新增就本條例之相關配套措施得授權主管機關訂定子法之法源依據，國會監督外國人投資審查之規定。（修正條文第三十條）
資料來源：OECD於2016年針對世界各國是否實踐《投資政策指南》之研究報告Wehrle, F.and J.Pohl （2016）, "Investment Policies Related to National Security： A Survey of Country Practices", OECD Working Papers on International Investment, 2016/02, OECD Publishing, Paris,29-42.
提案單位/提案委員：本院委員王定宇等16人
提案人：王定宇
連署人：趙正宇
黃秀芳
陳亭妃
趙天麟
吳琪銘
黃國書
鍾佳濱
吳焜裕
李昆澤
羅致政
段宜康
洪宗熠
郭正亮
賴瑞隆
江永昌
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第9屆
會議：第9屆第6會期第6次會議
提案日期：2018-10-26
字號：院總第269號委員提案第22420號
相關法律：外國人投資條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 09-06-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交經濟委員會)
日期: 2018-10-26
2018-10-30
會期: 09-06-06
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2018-10-26
2018-10-30
關連議案：
對照表：
law_id: 01930
law_name: 外國人投資條例修正草案對照表
立法種類: 修正名稱
title: 外國人投資條例修正草案對照表
rows: 現行: 外國人投資條例
說明: 整併外國人投資條例及華僑回國投資條例，修正名稱。
修正: 外國人暨華僑投資條例
立法種類: 修正條文
title: 外國人投資條例修正草案對照表
rows: 現行: 第一條　外國人在中華民國境內之投資、保障、限制及處理，依本條例之規定。
law_content_id: 01930:01930:1997-10-30-全文修正:1
說明: 一、對於來自國境外資金投資管理，現行我國採中（陸）資、外資雙軌審查機制。華僑回國投資之審查，實務上屬外資審查機制，於法制上實無再區分外、僑資之實益。

二、再者，華僑身分回國投資者，如應適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條以下規定，亦應如外國投資人排除適用本條例。

三、最後，比對外國人投資條例及華僑回國投資條例條文，除第三條對投資人定義不同外，其他條文並無差異，華僑回國投資條例應予以廢止。

四、綜上，配合華僑投資條例之廢止，簡化外國人（華僑）來台投資審核程序，爰增加「華僑」如修正條文所示。
修正: 第一條　外國人或華僑在中華民國境內之投資、保障、限制及處理，依本條例之規定。
現行: 第二條　本條例所稱主管機關為經濟部。

主管機關得授權所屬機關或委託其他機關、機構處理本條例所定之投資。
law_content_id: 01930:01930:1997-10-30-全文修正:2
說明: 第二項酌為文字修正，使授權處理之範圍明確化。
修正: 第二條　本條例所稱主管機關為經濟部。

主管機關得授權所屬機關或委託其他機關（構）處理本條例所定之投資申請、申報或處分等事項。
現行: 第三條　本條例所稱外國人包括外國法人。

外國法人依其所據以成立之法律，定其國籍。

外國人依照本條例之規定，在中華民國境內投資者，稱投資人。
law_content_id: 01930:01930:1997-10-30-全文修正:3
說明: 一、配合第一條修正，第一項修正定義本條例所稱之投資人包含外國人或華僑。

二、為因應外國投資主體型態之多元化，而該等投資主體在我國現行法令上未必具有「法人」資格，爰參考臺灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條之規定，於第一項及第二項增訂「團體或其他機構」等文字，例示外國投資主體之型態，以擴大本條例之適用對象。

三、現行外國法人之認定採取準據法主義，但因我國現行採陸資、外資雙軌審查機制，於大陸地區人民、法人、團體或其他機構直接或間接對該外國法人持股逾百分之三十或具有控制能力者，並非屬外國人投資條例之規範對象，而應回歸臺灣地區與大陸地區人民關係條例辦理，爰參考大陸地區人民來臺投資許可辦法第三條第三項之規定，於第二項增訂但書明文應適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條規定者，不適用本條例之規定，以杜絕爭議。

四、另外僑資變更身分為中（陸）資，應依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條相關法令辦理，爰增訂第三項規定予以明文，以避免投資人不暗法令而遭受臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九十三條之一之處分。

五、現行條文第三項移列至第一項，並配合第二十九條第二項規定之訂定，酌作文字修正。
修正: 第三條　本條例所稱投資人，除本條例另有規定外，指外國人或華僑在中華民國境內投資者。

本條例所稱外國人，包括外國自然人、法人、團體或其他機構。
投資人依其所據以成立之法律，定其國籍。但應適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條規定者，不適用本條例之規定。
投資人投資後，變更為前項但書所定情形者，應先依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條規定申請許可。
現行: 第四條　本條例所稱投資如下：

一、持有中華民國公司之股份或出資額。

二、在中華民國境內設立分公司、獨資或合夥事業。

三、對前二款所投資事業提供一年期以上貸款。
law_content_id: 01930:01930:1997-10-30-全文修正:4
說明: 一、修正第一項第二款文字，以涵蓋投資既有獨資、合夥事業或有限合夥之情形。

二、為因應現今投資行為態樣多元化，爰參考美國立法例，將「協議控制」納為投資態樣之一，爰增訂第一項第四款規定。

三、鑑於近年來外國投資人常有先在我國成立企業、再以併購方式取得我國公司股權或營業者，或是直接以現金購買國內公司之營業或資產者，認為亦有予以規範之必要，爰參考美國立法例，將併購我國獨資、合夥事業或公司之行為，納入投資管理，爰增訂第一項第五款。

四、現行條文第八條第四項移列至第二項，將授權訂定外國人投資證券管理辦法之相關範圍及內容明確化，並明定該辦法主政之主管機關為金融監督管理委員會。另現行華僑及外國人投資證券管理辦法所規定之證券範圍，包括政府債券、金融債券等，爰增訂第三項明定投資證券之標的並不限於中華民國公司之股份或出資額，以避免有授權不足之疑慮。
修正: 第四條　本條例所稱投資如下：

一、持有中華民國公司之股份或出資額。

二、在中華民國境內設立分公司、獨資或持有合夥、有限合夥事業出資。

三、對前二款所投資事業提供一年期以上貸款。

四、以協議或其他方式對中華民國獨資、合夥事業或公司具有控制能力。
五、併購中華民國獨資、合夥事業或公司。

投資人投資證券，其資格、條件、程序、投資之標的、方式、範圍與限額、投資比率與資金運用限制、申報、申請、登記、管理事項及其他應遵行事項之辦法，由金融監督管理委員會洽商中央銀行定之。
前項投資證券之標的，不受第一項第一款規定之限制。
現行: 第六條　依本條例投資，其出資種類如下：

一、現金。

二、自用機器設備或原料。

三、專利權、商標權、著作財產權、專門技術或其他智慧財產權。

四、其他經主管機關認可投資之財產。
law_content_id: 01930:01930:1997-10-30-全文修正:6
說明: 一、條次變更。

二、出資種類之多元化已然為國際投資之趨勢，現行第四款概括條款限於其他經主管機關認可投資之「財產」，惟為配合公司法修正新增閉鎖型股份有限公司及有限合夥法之制定，公司成立並不以財產為限，例如勞務並非屬「財產」之態樣，為建構我國為有利於新創產業之投資環境，爰修訂本條第四款規定，使主管機關得因應國際投資趨勢及投資人需求放寬出資種類。
修正: 第五條　依本條例投資，其出資種類如下：

一、現金。

二、自用機器設備或原料。

三、專利權、商標權、著作財產權、專門技術或其他智慧財產權。

四、其他經主管機關認定可作為出資種類者。
說明: 一、本條新增。

二、本次修正主要在於將現行投資案件一律採取「事前核准」制，修正為「原則事後申報，例外事前核准」制，以簡化外國人或華僑投資審核程序，吸引外國人或華僑來臺投資，爰明定投資人依本條例投資者，除了符合第七條規定之情形，而應事先申請核准之案件以外，其餘投資案件應於實行投資後二個月內填具投資申報書並檢附應備文件，向主管機關完成申報，至於投資人欲於投資前辦理申報者，亦無不可。

三、第二項列舉實行投資之情形，並因應第四條修正投資行為態樣之多元化，爰於第四款明定「以其他方式完成投資時」，以概括條款規定之方式避免掛一漏萬，且由於實行投資之經過與完成有許多時點，亦可能同時發生第一款至第四款之情形，為求明確，爰明定應向主管機關申報之時點，以發生時點在前者為申報之起算點，促使投資人盡快辦理申報程序。

四、第四項前段明定申報投資後，經主管機關發現投資人所申報之投資情形有異常，例如投資人為了規避第七條第一項第一款之申請核准程序，多次以小額投資之方式申報，此時，得命投資人改依申請程序辦理，以防堵投資人之脫法行為。倘若投資人係誤認申請程序而為申報行為，屬投資人有應申請而未申請之違規行為，依修正條文第二十六條第一項第一款規定，主管機關得處罰鍰，並限期命投資人依申請程序辦理。

五、另投資人如申報投資後，經主管機關發現投資人有第十條第二項或第三項各款應駁回或得駁回之情形時，主管機關得命其撤資，以建構對於申報投資人之事後管理機制，爰於第四項後段明定。
修正: 第六條　投資人依本條例投資，除依第七條規定申請核准外，應於實行投資後二個月內填具投資申報書，檢附應備文件向主管機關申報。

前項所稱實行投資，指有下列情形之一，並以時點在前者起算：

一、以外匯結售為新臺幣投資者，投資款匯入結售時。

二、依公司法及相關法令規定應辦理登記者，登記時。

三、完成股東登記時。

四、以其他方式完成投資時。

第一項投資申報書格式，由主管機關定之。

投資人申報投資後，經主管機關認有審查之必要者，得命其依第七條申請核准程序辦理；如認其投資之經營有第十條第二項、第三項之情事者，主管機關得命其撤資。