議案名稱：「總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李俊俋、林佳龍、吳育仁、陳歐珀、劉建國等27人，鑑於總統副總統選罷法雖歷經多次修正，但仍迭有選務爭議，造成國民對選務公正性、公平性與透明性產生質疑。為通盤解決總統副總統選務爭議，爰擬具「總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案」，俾使選舉制度更臻完善，是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員李俊俋等27人
提案人：李俊俋
林佳龍
吳育仁
陳歐珀
劉建國
連署人：蔡其昌
陳其邁
何欣純
蔡煌瑯
黃偉哲
劉櫂豪
蕭美琴
李昆澤
陳亭妃
陳唐山
鄭麗君
姚文智
劉建國
蘇震清
林淑芬
管碧玲
邱志偉
尤美女
黃文玲
許忠信
林正二
邱議瑩
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第1會期第9次會議
提案日期：2012-04-27
字號：院總第1679號委員提案第13352號
相關法律：總統副總統選舉罷免法
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 08-01-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2012-04-27
2012-05-01
會期: 08-01-09
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-04-27
2012-05-01
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2012-06-06
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2012-06-15
關連議案：
議案名稱: 內政委員會報告審查本院委員李俊俋等27人擬具「總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案」案。
對照表：
law_id: 04318
law_name: 總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第六條　總統、副總統選舉、罷免，由中央選舉委員會主管，並指揮、監督省（市）、縣（市）選舉委員會辦理之。但總統、副總統罷免案之提議、提出及副總統之缺位補選，由立法院辦理之。

各級選舉委員會應依據法令公正行使職權。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:8
說明: 一、第一項文字修正。

二、台灣省選舉委員會業已於二○○八年三月裁撤併入中選會，本條規定已不合時宜。爰參照公職人員選舉罷免法第七條規定修正文字。
修正: 第六條　總統、副總統選舉、罷免，由中央選舉委員會主管，並指揮、監督直轄市、縣（市）選舉委員會辦理之。但總統、副總統罷免案之提議、提出及副總統之缺位補選，由立法院辦理之。

各級選舉委員會應依據法令公正行使職權。
現行: 第八條　省選舉委員會指揮、監督縣（市）選舉委員會辦理本法所規定之事項。
law_content_id: 04318:04318:1995-07-20-制定:10
說明: 文字修正。理由同第六條修正說明。
修正: 第八條　中央選舉委員會指揮、監督直轄市、縣（市）選舉委員會辦理本法所規定之事項。
現行: 第十三條　選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票。

返國行使選舉權之選舉人，應於最後遷出國外時之原戶籍地投票所投票。

投票所工作人員，得在戶籍地或工作地之投票所投票。但在工作地之投票所投票者，以戶籍地及工作地在同一直轄市、縣（市）為限。總統、副總統選舉與他種公職人員選舉同日舉行投票時，並應在該選舉人行使他種公職人員選舉權之選舉區內。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:17
說明: 一、第一項文字修正。

二、按本法乃我國辦理正副總統選舉罷免的基本法律規範。本條既以戶籍地投票為原則，若要創設其他種類之投票方式，基於民主國原則與法律保留原則，由於事涉攸關人民參政權之重要事項，應以法律定之，不得逕以行政命令乃至於行政規則恣意辦理。惟現行第一項「除另有規定」之表達方式，容易滋生容許行政機關得以行政命令、行政規則突破戶籍地投票原則之誤解。爰於第一項文字修正，俾使條文意旨更臻明確。
修正: 第十三條　選舉人，除另有法律規定外，應於戶籍地投票所投票。

返國行使選舉權之選舉人，應於最後遷出國外時之原戶籍地投票所投票。

投票所工作人員，得在戶籍地或工作地之投票所投票。但在工作地之投票所投票者，以戶籍地及工作地在同一直轄市、縣（市）為限。總統、副總統選舉與他種公職人員選舉同日舉行投票時，並應在該選舉人行使他種公職人員選舉權之選舉區內。
現行: 第十六條　選舉人名冊，除另有規定外，由鄉（鎮、市、區）戶政機關依據戶籍登記資料編造，應載明編號、姓名、性別、出生年月日及戶籍地址；凡投票日前二十日已登錄戶籍登記資料，依規定有選舉人資格者，應一律編入名冊；投票日前二十日以後遷出之選舉人，仍應在原戶籍地行使選舉權。

返國行使選舉權之選舉人名冊，應由最後遷出國外時之原戶籍地戶政機關編造，並註記僑居地。

選舉人名冊編造後，除選舉委員會、鄉（鎮、市、區）公所、戶政機關依本法規定使用外，不得以抄寫、複印、攝影、錄音或其他任何方式對外提供。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:21
說明: 第一項文字修正，理由參照第十三條修正說明。
修正: 第十六條　選舉人名冊，除法律另有規定外，由鄉（鎮、市、區）戶政機關依據戶籍登記資料編造，應載明編號、姓名、性別、出生年月日及戶籍地址；凡投票日前二十日已登錄戶籍登記資料，依規定有選舉人資格者，應一律編入名冊；投票日前二十日以後遷出之選舉人，仍應在原戶籍地行使選舉權。

返國行使選舉權之選舉人名冊，應由最後遷出國外時之原戶籍地戶政機關編造，並註記僑居地。

選舉人名冊編造後，除選舉委員會、鄉（鎮、市、區）公所、戶政機關依本法規定使用外，不得以抄寫、複印、攝影、錄音或其他任何方式對外提供。
現行: 第二十七條　下列人員不得申請登記為總統、副總統候選人：

一、現役軍人。

二、辦理選舉事務人員。

三、具有外國國籍者。

前項第一款之現役軍人，屬於後備軍人應召者，在應召未入營前，或係受教育、勤務及點閱召集，均不受限制。

當選人因第一百零四條第一項第二款至第四款所定情事之一，經法院判決當選無效確定者，不得申請登記為該次總統、副總統補選候選人。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:33
說明: 一、修正第一項第三款文字，增列第一項第四款。

二、正、副總統決定國家重大政策方針，地位榮崇，對其國家忠誠度之確保與攸關台灣全民利益，尤為重要。為防止正、副總統因擁有外國國籍而生利益衝突之情事，原條文第一項第三款雖已有具有外國國籍者不得申請登記之限制，但有關永久居留權與出示書面放棄記錄等重要規定仍付之闕如。爰參照國家情報工作人員安全查核辦法第七條規定，俾使本條規範意旨更臻明確。
修正: 第二十七條　下列人員不得申請登記為總統、副總統候選人：

一、現役軍人。

二、辦理選舉事務人員。

三、擁有或現正申請外國國籍或永久居留權者。
四、曾擁有外國國籍或居留權，未能或不配合出示書面放棄紀錄。
前項第一款之現役軍人，屬於後備軍人應召者，在應召未入營前，或係受教育、勤務及點閱召集，均不受限制。

當選人因第一百零四條第一項第二款至第四款所定情事之一，經法院判決當選無效確定者，不得申請登記為該次總統、副總統補選候選人。
現行: 第四十三條　各級選舉委員會之委員、監察人員、職員、鄉（鎮、市、區）公所辦理選舉事務人員，於選舉公告發布後，不得有下列行為：

一、公開演講為候選人宣傳。

二、為候選人站台或亮相造勢。

三、召開記者會或接受媒體採訪時為候選人宣傳。

四、印發、張貼宣傳品為候選人宣傳。

五、懸掛或豎立標語、看板、旗幟、布條等廣告物為候選人宣傳。

六、利用大眾傳播媒體為候選人宣傳。

七、參與候選人遊行、拜票、募款活動。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:51
說明: 台灣歷屆總統選舉實況，選舉活動往往於選舉公告發布前業已展開，本條僅規範辦理選務人員僅於選舉公告發布後才不得為相關禁止行為，恐有侵蝕選舉公正性之疑慮。為確保選務人員維持公正，爰參照日本公職選舉法第一百三十五、第一百三十六條規定，刪除「於選舉公告發布後」等文字。
修正: 第四十三條　各級選舉委員會之委員、監察人員、職員、鄉（鎮、市、區）公所辦理選舉事務人員，不得有下列行為：

一、公開演講為候選人宣傳。

二、為候選人站台或亮相造勢。

三、召開記者會或接受媒體採訪時為候選人宣傳。

四、印發、張貼宣傳品為候選人宣傳。

五、懸掛或豎立標語、看板、旗幟、布條等廣告物為候選人宣傳。

六、利用大眾傳播媒體為候選人宣傳。

七、參與候選人遊行、拜票、募款活動。
說明: 一、本條新增。

二、按現行公職人員選舉罷免法設有要求中央和地方政府各級機關於公職人員不得從事任何與競選宣傳有關活動之條款（該法第五十條參照）。相關規定於本法卻付之闕如，顯屬立法漏洞，應予補充。

二、為維持行政中立客觀，中央和地方政府各機關所屬公務人員不得從事任何與總統競選宣傳有關之活動。惟究竟何種活動或行為應予禁止，現行公職人員選舉罷免法第五十條仍不明確，爰參照公務人員行政中立法第九條規定，將禁止事項予以明文規範，以資遵循。
修正: 第四十三條之一　中央和地方政府各級機關之公務人員不得從事下列活動或行為：
一、動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其他政績宣傳品或辦理相關活動。
二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨、其他政治團體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。
三、主持集會、發起遊行或領導連署活動。
四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。
五、對職務相關人員或其職務對象表達指示。
六、公開為公職候選人站台、遊行或拜票。
前項所稱公務人員，指法定機關依法任用、派用之有給專任人員及公立學校依法任用之職員；前項第一款所稱行政資源，指行政上可支配運用之公物、公款、場所、房舍及人力等資源。
現行: 第四十四條　中央選舉委員會應彙集各組候選人之號次、相片、姓名、出生年月日、性別、出生地、登記方式、住址、學歷、經歷及選舉投票等有關規定，編印選舉公報，並得錄製有聲選舉公報。

前項所定學歷、經歷，合計以三百字為限；其為大學以上學歷，以經主管教育行政機關立案或認可之學校取得學位者為限。候選人並應於登記時檢附證明文件，未檢附證明文件者，不予刊登該學歷。

第一項候選人資料，應於申請登記時，一併繳送中央選舉委員會。

候選人個人資料，由候選人自行負責。其個人資料為中央選舉委員會職務上所已知或經查明不實者，不予刊登選舉公報。候選人登記方式欄，依政黨推薦方式登記之候選人應刊登推薦之政黨名稱加推薦二字，二個以上政黨共同推薦一組總統、副總統候選人時，政黨名稱次序，依其政黨推薦書填列之順位；依連署方式登記之候選人，刊登連署。

選舉公報應於投票日二日前送達選舉區內各戶，並分別張貼適當地點。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:52
說明: 一、修正第一項、第二項、第五項文字。

二、按總統、副總統選舉乃最受關注的全國性政治活動，而選舉公報又係選民取得候選人相關資訊的唯一官方書面媒介。現行總統、副總統選舉公報編印製樣式不僅有欠精美，且篇幅過少，再加上並無候選人政見記載，難以做為選民行使投票權的參考，當有修正之必要。

三、為詳盡揭露各組正、副總統候選人相關資訊，爰於第一項、第二項規定中央選舉委員會應編印包含政見的彩色選舉手冊，並規定得同時以多媒體方式呈現。又為防範手冊內容篇幅過大而不易送達，各組候選人相關資訊合計以一萬字為限。

四、為使選民儘早獲知選舉手冊內容，俾作為投票權行使依據，爰修正第五項規定，除規定該手冊應於投票日兩週前送達選舉區內各戶，並應於主管機關網站或以其他適當方式公告之。
修正: 第四十四條　中央選舉委員會應彙集各組候選人之號次、相片、姓名、出生年月日、性別、出生地、登記方式、住址、學歷、經歷、政見及選舉投票等有關規定，編印彩色選舉手冊，並得以互動、影音、多媒體等方式，呈現之。
前項所定學歷、經歷及政見，各組候選人合計以一萬字為限；其為大學以上學歷，以經主管教育行政機關立案或認可之學校取得學位者為限。候選人並應於登記時檢附證明文件，未檢附證明文件者，不予刊登該學歷。

第一項候選人資料，應於申請登記時，一併繳送中央選舉委員會。

候選人個人資料，由候選人自行負責。其個人資料為中央選舉委員會職務上所已知或第五項經查明不實者，不予刊登選舉公報。候選人登記方式欄，依政黨推薦方式登記之候選人應刊登推薦之政黨名稱加推薦二字，二個以上政黨共同推薦一組總統、副總統候選人時，政黨名稱次序，依其政黨推薦書填列之順位；依連署方式登記之候選人，刊登連署。

選舉手冊應於投票日二週前送達選舉區內各戶，並應於主管機關網站或其他適當方式公告之。
現行: 第五十三條　總統、副總統選舉，應視選舉人分布情形，就機關（構）、學校、公共場所或其他適當處所，分設投票所。

投票所除選舉人、第十四條第四項規定之家屬外，未佩帶各級選舉委員會製發證件之人員，不得進入投票所。但檢察官依法執行職務者，不在此限。

投票所於投票完畢後，即改為開票所，當眾唱名開票。開票完畢，開票所主任管理員及主任監察員即依投開票報告表宣布開票結果，於開票所門口張貼，並應將同一內容之投開票報告表副本，當場簽名交付推薦候選人之政黨或依連署方式登記之候選人所指派之人員；其領取，以一份為限。

投開票完畢後，投開票所主任管理員應會同主任監察員，將選舉票按用餘票、有效票、無效票及選舉人名冊分別包封，並於封口處簽名或蓋章，一併送交鄉（鎮、市、區）公所轉送直轄市、縣（市）選舉委員會保管。

前項選舉票除檢察官或法院依法行使職權外，不得開拆；選舉人名冊自投票日後第二日起十日內，選舉人或候選人得向直轄市、縣（市）選舉委員會申請查閱，候選人得委託他人持委託書到場查閱，選舉人、候選人或受託人到場查閱時，均應持本人國民身分證。但選舉人查閱，以其所屬投票所選舉人名冊為限。

第四項選舉票及選舉人名冊，自開票完畢後，其保管期間如下：

一、用餘票為一個月。

二、有效票及無效票為六個月。

三、選舉人名冊為六個月。

前項保管期間，發生訴訟時，其與訴訟有關部分，應延長保管至裁判確定後三個月。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:62
說明: 一、新增第三項、第七項。

二、為便利投票權人行使投票權，擴大民主參與。爰參照日本公職選舉法第四十條定，爰增列第三項明訂投票所開放與結束時間。

二、為強化投票或計票過程的透明性與公正性，並減少選舉爭議，在確保秘密投票前提下，茲參照二○一二年三月俄羅斯總統大選方式，增列第七項明定各投開票所應設立網路直播的監視錄影器，俾利選民直接同步上網觀看投票情況，以昭公信。
修正: 第五十三條　總統、副總統選舉，應視選舉人分布情形，就機關（構）、學校、公共場所或其他適當處所，分設投票所。

投票所除選舉人、第十四條第四項規定之家屬外，未佩帶各級選舉委員會製發證件之人員，不得進入投票所。但檢察官依法執行職務者，不在此限。

投票所應於上午七點開放，晚間八點結束。
投票所於投票完畢後，即改為開票所，當眾唱名開票。開票完畢，開票所主任管理員及主任監察員即依投開票報告表宣布開票結果，於開票所門口張貼，並應將同一內容之投開票報告表副本，當場簽名交付推薦候選人之政黨或依連署方式登記之候選人所指派之人員；其領取，以一份為限。

投開票完畢後，投開票所主任管理員應會同主任監察員，將選舉票按用餘票、有效票、無效票及選舉人名冊分別包封，並於封口處簽名或蓋章，一併送交鄉（鎮、市、區）公所轉送直轄市、縣（市）選舉委員會保管。

前項選舉票除檢察官或法院依法行使職權外，不得開拆；選舉人名冊自投票日後第二日起十日內，選舉人或候選人得向直轄市、縣（市）選舉委員會申請查閱，候選人得委託他人持委託書到場查閱，選舉人、候選人或受託人到場查閱時，均應持本人國民身分證。但選舉人查閱，以其所屬投票所選舉人名冊為限。
各投開票所投開票過程應全程連續錄音錄影存證，並應於主管機關網站直播公開。
第五項選舉票及選舉人名冊，自開票完畢後，其保管期間如下：

一、用餘票為一個月。

二、有效票及無效票為六個月。

三、選舉人名冊為六個月。

前項保管期間，發生訴訟時，其與訴訟有關部分，應延長保管至裁判確定後三個月。
現行: 第九十三條之一　違反第六十一條第三項規定者，處一年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣三萬元以下罰金。

違反第六十一條第四項規定者，處五年以下有期徒刑，併科新臺幣五十萬元以下罰金，查獲之攝影器材沒收之。
說明: 一、增列第一項。

二、中央和地方政府各級機關公務人員違反本法第四十三條之一行政中立相關規定者，由於嚴重破壞選務公正性，當有處罰之必要。爰參照現行公職人員選舉罷免法第一百一十條規定增列第一項，明定對違反之公務人員除科予刑事責任外，相關所支費用亦明定加以追償，藉以徹底導正公帑輔選之歪風。
修正: 第九十三條之一　違反第四十三條之一規定者，處三年以下有期徒刑；並應就該機關所支之費用，予以追償。
違反第六十一條第三項規定者，處一年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣三萬元以下罰金。

違反第六十一條第四項規定者，處五年以下有期徒刑，併科新臺幣五十萬元以下罰金，查獲之攝影器材沒收之。
現行: 第一百零六條　當選無效之訴經判決無效確定者，原當選人之當選，無效；如已就職，並應自判決確定之日起，解除職務。
law_content_id: 04318:04318:2003-10-09-全文修正:120
說明: 一、新增第二項。

二、按當選無效之訴確定者，本條雖規定當選人之當選無效。惟該無效當選人所領取的競選費用補貼及就職期間領取的薪資或相關費用應如何追繳問題，因本條無明確規範，造成適用疑義。為求明確規範當選無效後續相關費用之追繳，爰參考公務人員退休法第二十三條退休金溢領處理方式，增定第二項賦予主管機關依法追繳競選費用補貼、薪資及其他相關費用之義務。
修正: 第一百零六條　當選無效之訴經判決無效確定者，原當選人之當選，無效；如已就職，並應自判決確定之日起，解除職務。

當選人自當選無效判決確定後，所領取之競選費用補貼，除由中央選舉委員會依法追繳外，並得加計利息繳庫。於職務內所領取之薪資或其他相關費用，亦同。