議案名稱：函，為修正「國際航權分配及包機審查綱要」，請查照案。
提案單位/提案委員：交通部
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：立法院第8屆第3會期第15次會議
提案日期：2013-05-31
字號：院總第55號政府提案第8817號之8
議案狀態：審查完畢(逾審查期限)
議案流程：
會期: 08-03-15
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-05-31
會期: 08-03-15
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-05-31
狀態: 委員會發文
日期: 2014-01-20
會期: 08-05-02
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-03-04
狀態: 委員會發文
日期: 2014-12-02
關連議案：
對照表：
law_name: 國際航權分配及包機審查綱要修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 國際航權分配及包機審查綱要修正條文對照表
rows: 現行: 第一條　本綱要依民用航空法第五十條第四項規定訂定之。
說明: 本條未修正。
修正: 第一條　本綱要依民用航空法第五十條第四項規定訂定之。
現行: 第二條　國籍民用航空運輸業（以下簡稱業者）申請國際航權分配、營運國際航線或申請飛航國際包機之審查，依本綱要辦理。但條約或協定另有規定者，從其規定。
說明: 本綱要之訂定內容係著重於對國際航權分配及飛航國際包機之營運審查，為符本綱要之訂定意旨，爰予以修正，以資明確。
修正: 第二條　國際航權分配或飛航國際包機之營運審查，依本綱要辦理。但條約或協定另有規定者，從其規定。
現行: 第三條　（刪除）
說明: 本條刪除。
現行: 第四條　交通部民用航空局（以下簡稱民航局）應依下列原則辦理國際航線之指定：

一、雙邊通航協定中規定一家先飛，或訂有多家指定條款，而每週營運總容量班次在七班以下者，應指定一家業者營運。

二、雙邊通航協定中訂有多家指定條款，且規定每週營運總容量班次達八班以上或不限容量班次者，得指定多家業者營運。

前項第二款情形，除雙邊通航協定不限營運總容量班次或經專案申請民航局核轉交通部核准者外，在兩城市間之指定航線以不逾二家業者營運為原則。
第十條　民航局應依下列原則辦理容量班次分配：
一、依第四條第一項第一款獲指定營運之業者，享有每週七班之優先營運權。該雙邊通航協定增修容量班次達每週八班以上，或享有優先營運權之業者未充分使用獲配容量班次而喪失優先權時，民航局得指定第二家業者加入營運。第二家業者營運達每週三班後，續增容量班次由該二家業者依序輪流增班為原則。

二、依第四條第一項第二款指定營運之業者申請營運容量班次數總和未超過該雙邊通航協定容量班次限制時，由業者視市場需求彈性運用；如指定營運之業者申請營運容量班次數總和超過該雙邊通航協定容量班次限制時，由民航局依第六條規定及該航線市場特性分配之。

三、業者依前二款獲分配之容量班次有未充分利用長達六個月者，該容量應由依雙邊協定指定營運之業者，依市場需求彈性運用。
說明: 一、條次變更；為明確國際航權分配，即業者可營運之容量班次及增加業者營運條件之原則，本條合併現行條文第四條及第十條並予以修正。

二、配合雙邊通航協定（以下簡稱雙邊協定）營運家數及分配之樣態，將現行條文第四條第一項第一款調整為修正條文第一項第一款及第二款、第四條第一項第二款調整為修正條文第一項第三款及第四款；另配合實務需要，增訂第五款每週總容量班次限以貨運營運者，以不逾二家業者營運為原則。

三、依據修正條文第一項各款原則並合併現行條文第四條第二項、第十條第一款及第二款規定，修正第二項至第四項如下：

(一)於第二項本文明定依第一項第一款營運之業者，享有每週七班之優先營運權；並於但書增訂業者容量班次分配及新業者加入時機之原則。

(二)於第三項本文明定依第一項第二款營運之業者，享有每週七班之優先營運權。並於但書增訂業者容量班次分配及新業者加入時機之原則。

(三)於第四項明定依第一項第三款營運之業者，申請容量班次數總和未逾雙邊協定總容量班次限制時，依業者申請容量班次數分配之；並明確申請容量班次數總和逾雙邊協定總容量班次限制時之辦理規定；另本項所稱兩航點間航線依雙邊協定之航點內容，有可能為城市間或機場間。

四、配合實務需要，增訂第五項有關貨運航線營運容量班次之分配原則。
修正: 第三條　雙邊通航協定（以下簡稱雙邊協定）之國際航權分配，依下列原則辦理：

一、雙邊協定中規定一家國籍民用航空運輸業（以下簡稱業者）營運者，由一家業者營運。

二、雙邊協定中訂有多家業者營運條款，且每週總容量班次在七班以下者，得由一家業者營運。
三、雙邊協定中訂有多家營運條款，且每週總容量班次逾七班並有容量班次上限規定者，得由多家業者營運。
四、雙邊協定中訂有多家營運條款，且不限每週總容量班次者，其營運家數不受限制。
五、雙邊協定中訂有多家業者營運條款，且每週總容量班次限以貨運營運者，以不逾二家業者營運為原則。
依前項第一款營運之業者，享有每週七班之優先營運權。但雙邊協定修訂為多家營運且容量班次逾每週七班者，得增加第二家業者營運；第二家業者營運達每週三班後，其續增容量班次依序由該二家業者輪流增班至第二家業者達每週七班；如仍有賸餘容量班次得依第四項第二款至第四款辦理。
依第一項第二款營運之業者，享有每週七班之優先營運權。但雙邊協定修訂容量班次逾每週七班者，得增加第二家業者營運；第二家業者營運達每週三班後，其續增容量班次依序由該二家業者輪流增班至第二家業者達每週七班；如仍有賸餘容量班次得依第四項第二款至第四款辦理。
依第一項第三款申請營運之業者，所申請之容量班次數總和未逾雙邊協定容量班次限制時，依業者申請之容量班次數分配之；所申請之容量班次數總和逾雙邊協定容量班次限制時，依下列原則辦理：
一、兩航點間航線優先分配二家業者營運，享有每週七班之優先營運權。但兩航點間航線之一航點為松山機場者，享有每週六班之優先營運權。
二、兩航點間航線營運之業者均達前款之容量班次者，得增加一家業者營運。
三、新增業者首次分配每週三班。但申請營運容量班次或可分配營運容量班次少於每週三班者，不在此限。
四、依前三款分配後，如有賸餘容量班次，依序由該等業者輪流增班。
依第一項第五款申請營運之業者，所申請之容量班次數總和未逾雙邊協定容量班次限制時，依業者申請之容量班次數分配之；所申請之容量班次數總和逾雙邊協定容量班次限制時，得分配業者至少每週一班。
現行: 第五條　新訂或修訂雙邊通航協定簽署後，民航局應以書面通知經核准經營國際航線定期航空運輸業務之業者申請指定營運，並就政策面與技術面因素審查後，核轉交通部核准之。

雙邊通航協定須於協定內明訂指定營運之業者，或經雙方同意於簽署雙邊通航協定前須將指定營運之業者告知締約他方時，民航局得於協定簽署前辦理指定營運作業並報請交通部核准。
前項經指定營運之業者於雙邊通航協定簽署前，發生第七條不得參與國際航權分配情事者，民航局應報請交通部核准後，變更指定營運之業者。
依第一項及第二項申請指定營運之業者，應檢附下列文件向民航局提出申請。

一、機隊及機組員能量。

二、航線營運計畫：包括擬使用機型、每週容量班次及航線。

三、市場調查及運量估計。

四、收支預估。

五、第六條評估項目之相關資料。
說明: 一、條次變更。

二、本條合併現行條文第五條第一項及第四項，並實務作業情形修正如下：

(一)於第一項增訂業者應依雙邊協定之容量班次，提出營運需求及檢附相關文件報請審查之作業流程，以資明確；另為利雙邊協定修增容量班次可儘早落實執行，爰對業者予以限期提報營運需求，以期儘速完成審查作業。

(二)於第二項增訂有關對於業者申請第一項營運需求之評估及核准程序，以資明確。

三、現行條文第二項及第三項移列修正條文第七條規定，爰予刪除。
修正: 第四條　新訂或修訂之雙邊協定於簽署後，交通部民用航空局（以下簡稱民航局）應將雙邊協定之容量班次，函知經核准經營國際航線定期航空運輸業務之業者，業者於接獲通知後，應於限期內將營運需求及檢附下列文件，報請民航局初審：
一、機隊及機組員能量。

二、航線營運計畫：包括擬使用機型、每週容量班次及航線。

三、市場調查及運量估計。

四、收支預估。

五、第六條評估項目之相關資料。

民航局應依第六條辦理評估，並將評估報告及前項初審之分配建議報請交通部核准。
現行: 第十一條　雙邊通航協定有增修容量班次且未涉及指定營運時，於該修訂之協定簽署後，經民航局書面通知原營運之業者提出申請分配新增容量班次。

依前項申請分配新增容量班次之業者，應檢附增班計畫向民航局提出申請，民航局應依第六條規定予以分配，並報請交通部核備。
說明: 一、條次變更。

二、參酌修正條文第四條之體例及合併現行條文第一項及第二項之規定，修正有關雙邊協定修訂容量班次而未涉及增加業者營運時之通知、審查及核准程序，以資明確。
修正: 第五條　雙邊協定有修訂容量班次，而未涉及增加業者營運時，於雙邊協定簽署後，民航局應將雙邊協定之容量班次，函知原營運之業者，業者於接獲通知後，應於限期內檢附增班計畫及前條第一項之文件，報請民航局初審，民航局於初審後，應將分配建議報請交通部核准。
現行: 第六條　前條第一項政策面與技術面因素之評估，以政策面為優先考量，其項目如下：

一、政策面：

(一)我國整體長遠航空事業發展之考量。

(二)業者對相關航權爭取之具體貢獻。

(三)民用航空運輸業均衡發展之考量。
(四)市場機制之維持。
(五)國家政策及公共利益之配合。

二、技術面：

(一)飛安作業良窳。（評分方式如國際航權分配技術面飛安考核評分表）

(二)營運計畫可行性。

(三)有無財務糾紛致影響公司正常營運。
說明: 為使業者申請國際航權營運案之審查能更趨於公平、公正及公開，爰依實務情形將本條修正如下：

一、第一項本文修正為「民航局初審業者之營運申請時，應依下列政策面及技術面項目評估並予以排序」；並將各款修正如下：

(一)第一款本文政策面及其各目，除均增列權重百分比外，並將各目修正如下：

1.第一目係由現行第五目移列，文字未修正。

2.第二目係合併現行第一目、第三目及第四目，並修正為「建立我國成為東亞轉運中心及我國整體長遠航空事業發展之考量」；本目之考量因素例如：業者申請營運航線有助我機場轉運及航空城發展等。

3.第三目係由現行第二目移列，文字未修正。

4.增列第四目「業者對相關獲配容量班次之營運執行情形」；本目之考量因素例如：業者對獲配容量班次之航線籌辦及班表之執行情形等。

5.增列第五目「區域均衡發展之考量」；本目之考量因素例如：業者之營運申請是否有助於我國區域均衡發展等。

(二)第二款本文技術面及其各目，除均增列權重百分比外，其餘文字未修正。

二、增列第二項，明定第一項之政策面及技術面排序相同時之評估方式。
修正: 第六條　民航局初審業者之申請營運案時，應依下列政策面及技術面項目評估並予以排序：

一、政策面（占比例百分之六十）：

(一)國家政策及公共利益之配合。（占比例百分之三十）
(二)建立我國成為東亞轉運中心及我國整體長遠航空事業發展之考量。（占比例百分之二十）
(三)業者對相關航權爭取之具體貢獻。（占比例百分之二十）
(四)業者對相關獲配容量班次之營運執行情形。（占比例百分之十五）
(五)區域均衡發展之考量。（占比例百分之十五）
二、技術面（占比例百分之四十）：

(一)飛安作業良窳。（占比例百分之五十，評分方式如國際航權分配技術面飛安考核評分表）

(二)營運計畫可行性。（占比例百分之二十五）
(三)有無財務糾紛致影響公司正常營運。（占比例百分之二十五）
前項排序相同時，應優先考量政策面排序，政策面排序相同時，再考量技術面之排序。
說明: 一、本條新增；本條係由現行第五條第二項及第三項移列修正。

二、配合修正條文第四條及第六條之審查程序，本條修正如下，以資明確：

(一)於第一項明定經締約雙方同意於雙邊協定簽署前，應將營運之業者告知締約他方或雙邊協定內應明訂營運之業者時，得於雙邊協定簽署前依第四條及第六條之程序辦理。

(二)於第二項明定營運之業者於雙邊協定簽署前，發生不得參與國際航權分配情事者，得依第六條之程序辦理。
修正: 第七條　經締約雙方同意於雙邊協定簽署前，應將營運之業者告知締約他方或雙邊協定內應明訂營運之業者時，民航局得於雙邊協定簽署前依第四條及第六條之程序辦理。

前項營運之業者於雙邊協定簽署前，發生第九條不得參與國際航權分配情事者，民航局得依第六條之程序辦理。
現行: 第八條之一　經民航局指定營運之業者，得以自有或租賃之航空器經營指定營運之航線。以租賃航空器經營者，不得藉由出租人開立機票或提單銷售其運送服務，將獲配之航權由該出租人運用。但該出租人為國籍業者且具有經營該指定營運航線之航權者，不在此限。

業者違反前項規定經查證屬實者，民航局得依民用航空法第五十七條規定通知限期改善，屆期未改善完成者，民航局得依民用航空法第一百十二條第十四款規定處罰。
說明: 一、條次變更。

二、第一項酌作文字修正如下，以資明確：

(一)將「經民航局指定營運之業者，得以自有或租賃之航空器經營指定營運之航線」修正為「業者得以自有或租賃之航空器經營獲配容量班次之航線」，以精簡文字。

(二)將「獲配之航權」修正為「獲配容量班次之航線」。

(三)修正條文第三條第一項第一款業將「國籍民用航空運輸業」簡稱為「業者」，爰配合將但書之「國籍」刪除並將「該指定營運航線之航權」修正為「該航線之獲配容量班次」。

三、第二項所引用之民用航空法第一百十二條「第十四款」業修正為「第一項第六款」，爰配合修正，以資遵循。
修正: 第八條　業者得以自有或租賃之航空器經營獲配容量班次之航線。以租賃航空器經營者，不得藉由出租人開立機票或提單銷售其運送服務，將獲配容量班次之航線由該出租人運用。但該出租人為業者且具有該航線之獲配容量班次者，不在此限。

業者違反前項規定經查證屬實者，民航局得依民用航空法第五十七條規定通知限期改善，屆期未改善完成者，民航局得依民用航空法第一百十二條第一項第六款規定處罰。
現行: 第七條　業者有發生航空器失事者，自發生日起一年內不得參與國際航權分配。但經民航局飛航安全評議會評定其失事顯著不可歸責於業者，不在此限。

依前項規定不得參與國際航權分配之業者，經民航局飛航安全評議會評定無違反民用航空法規之情事時，即恢復參與航權分配，並得於下一次航權分配時，依國際航權分配技術面飛安考核評分表予以加分補償。
說明: 一、條次變更。

二、第二項酌作文字修正，將後段之「航權分配」修正為「分配」，以精簡文字。
修正: 第九條　業者有發生航空器失事者，自發生日起一年內不得參與國際航權分配。但經民航局飛航安全評議會評定其失事顯著不可歸責於業者，不在此限。

依前項規定不得參與國際航權分配之業者，經民航局飛航安全評議會評定無違反民用航空法規之情事時，即恢復參與分配，並得於下一次分配時，依國際航權分配技術面飛安考核評分表予以加分補償。
現行: 第八條　經民航局指定營運之業者，有下列情形之一者，民航局得廢止原指定：

一、完成指定程序後，一個月內未提出航線申請者。

二、獲民航局核發航線證書後，四個月內未開航者。

三、開航後，停止營運達六個月或僅得指定一家營運之業者，其停止客運業務達三個月。

原指定營運之業者，對前項各款情形有正當理由時，得於各款期限屆滿前以書面向民航局申請延展，延展期限不得超過二個月，並以一次為限。但因天災、戰亂等不可抗力因素者，不在此限。
說明: 一、條次變更。

二、配合國際航權分配之核准層級及精簡文字，第一項修正如下：

(一)本文修正為「業者有下列情形之一者，民航局得報請交通部廢止獲配容量班次之全部或一部」。

(二)第一款之「指定」修正為「分配」。

(三)第二款之「獲民航局」修正為「經」。

(四)第三款刪除「指定」及「，其」等文字。

(五)為加強業者利用雙邊協定之容量班次，以提供乘客更多搭機便利，增列第四款對未充分使用獲配容量班次連續達六個月之業者，予以廢止獲配容量班次之全部或一部之規定。

三、第二項配合第一項之修正，酌修如下：

(一)將「原指定營運之業者，對前項各款情形有正當理由時」修正為「業者對前項第一款至第三款情形」。

(二)增列「說明理由」文字，以充實業者對申請延展之說明。
修正: 第十條　業者有下列情形之一者，民航局得報請交通部廢止獲配容量班次之全部或一部：

一、完成分配程序後，一個月內未提出航線申請。

二、經核發航線證書後，四個月內未開航。

三、開航後停止營運達六個月，或僅得一家營運之業者停止客運業務達三個月。

四、未充分使用獲配容量班次連續達六個月。
業者對前項第一款至第三款情形，得於各款期限屆滿前以書面說明理由向民航局申請延展，延展期限不得超過二個月，並以一次為限。但因天災、戰亂等不可抗力因素者，不在此限。
現行: 第九條　雙邊通航協定尚有容量班次可供增加指定業者營運，或有廢止原指定而得重新指定業者營運時，經核准經營國際航線定期航空運輸業務之業者得檢附第五條第四項之文件申請民航局核轉交通部核准指定營運。

前項有多家業者同時申請時，民航局應依第六條審查後，核轉交通部核准之。
說明: 一、條次變更。

二、配合修正條文第四條及第六條，本條第一項及第二項予以合併，並修正雙邊協定尚有容量班次可供增加業者營運，或有經交通部廢止營運班次而得重新分配業者營運之申請、審查及核准程序。
修正: 第十一條　雙邊協定尚有容量班次可供增加業者營運，或有經交通部廢止容量班次而得重新分配業者營運時，民航局得依第四條及第六條之程序辦理。
現行: 第十條　民航局應依下列原則辦理容量班次分配：

一、依第四條第一項第一款獲指定營運之業者，享有每週七班之優先營運權。該雙邊通航協定增修容量班次達每週八班以上，或享有優先營運權之業者未充分使用獲配容量班次而喪失優先權時，民航局得指定第二家業者加入營運。第二家業者營運達每週三班後，續增容量班次由該二家業者依序輪流增班為原則。

二、依第四條第一項第二款指定營運之業者申請營運容量班次數總和未超過該雙邊通航協定容量班次限制時，由業者視市場需求彈性運用；如指定營運之業者申請營運容量班次數總和超過該雙邊通航協定容量班次限制時，由民航局依第六條規定及該航線市場特性分配之。

三、業者依前二款獲分配之容量班次有未充分利用長達六個月者，該容量應由依雙邊協定指定營運之業者，依市場需求彈性運用。
說明: 本條刪除，相關規定內容已併入修正條文第三條一併規範。
現行: 第十二條　業者申請非依雙邊通航協定授予之貨運航權時，應檢附擬飛航國家主管機關之核准文件，報經民航局核轉交通部核備後，並經民航局發給航線證書，始得營運。
說明: 修正條文第三條第一項業將「雙邊通航協定」簡稱為「雙邊協定」，本條爰配合將「雙邊通航協定」修正為「雙邊協定」。
修正: 第十二條　業者申請非依雙邊協定授予之貨運航權時，應檢附擬飛航國家主管機關之核准文件，報經民航局核轉交通部核備後，並經民航局發給航線證書，始得營運。
現行: 第十三條　業者申請飛航國際包機，應先取得擬飛航之機場起降額度或時間帶，並經民航局航機務審查合格及依民用航空運輸業管理規則申請核准後，始得營運。

業者申請飛航國際包機之航線已有國籍業者經營定期航線班機時，應不予核准。但有下列情形之一並經民航局核准者，不在此限：

一、春節、清明節、端午節、中秋節或其他連續三日以上假期及其前後三日之國際客運包機申請。

二、配合國際貿易旺季之臨時性國際貨運包機申請。
說明: 修正條文第三條第一項第一款業將「國籍民用航空運輸業」簡稱為「業者」，爰配合將第二項之「國籍業者」修正為「業者」。
修正: 第十三條　業者申請飛航國際包機，應先取得擬飛航之機場起降額度或時間帶，並經民航局航機務審查合格及依民用航空運輸業管理規則申請核准後，始得營運。

業者申請飛航國際包機之航線已有業者經營定期航線班機時，應不予核准。但有下列情形之一並經民航局核准者，不在此限：

一、春節、清明節、端午節、中秋節或其他連續三日以上假期及其前後三日之國際客運包機申請。

二、配合國際貿易旺季之臨時性國際貨運包機申請。
現行: 第十四條　業者申請飛航國際包機之航線暫無國籍業者經營定期航線班機時，其家數及架次不予限制。

依前項規定已飛航國際包機之業者，於指定之定期航線業者開航後，三個月內仍得申請繼續飛航。
說明: 一、修正條文第三條第一項第一款業將「國籍民用航空運輸業」簡稱為「業者」，爰配合將第二項之「國籍業者」修正為「業者」。

二、第二項之「指定之定期航線業者」修正為「已獲配營運定期航線之業者」，以資明確。
修正: 第十四條　業者申請飛航國際包機之航線暫無業者經營定期航線班機時，其家數及架次不予限制。

依前項規定已飛航國際包機之業者，於已獲配營運定期航線之業者開航後，三個月內仍得申請繼續飛航。
現行: 第十五條　本綱要自發布日施行。
說明: 本條未修正。
修正: 第十五條　本綱要自發布日施行。