議案名稱：「公有貴重財產文物清點法草案」，請審議案。
案由：本院委員盧秀燕、王進士、呂玉玲、徐欣瑩等20人，鑒於近日故宮博物院傳出文物配件遺失，顯見我國公有貴重財產與文物之清點與管理工作長年來缺乏制度化與透明性，不僅造成各級政府與行政機關未能重視公有貴重財產與文物的保存，也缺乏外部監督機制，甚至不時傳出非法處分或占有之謠言。為加強各級政府與行政機關對貴重財產與文物的清點與管理，並參考先進國家立法例與實務，爰擬具「公有貴重財產文物清點法」。是否有當？敬請公決。
說明：一、故宮在去年四月完成第三次文物清點，傳出故宮清查發現「未現」的古物，包括《清銅鍍金內填琺瑯琵琶式懷表》的鑰匙一柄、《青玉八卦水丞》的銅小匙、《青玉刻花爐》的三片殘片、《仿古玉圓璧》的殘片、《三鑲玉如意》三小嵌片。這五件文物缺損「發生時間」推估在民國九十年至九十七年間。
二、由此顯見，我國公有貴重財產與文物之清點工作長年來缺乏制度化與透明性，不僅各級政府與行政機關未能重視公有貴重財產與文物的保存，也缺乏外部監督機制。更遑論長久來各種關於情治單位藏匿國寶、秘密人士私運國有財產與文物等謠言層出不窮。明顯暴露出清點制度長年未受重視的缺陷。
三、事實上各國也面臨國家貴重財產與文物點不清的問題。例如以鑄造楓葉金幣聞名於世的加拿大皇家鑄幣廠（Royal Canadian Mint），今（2009）年六月便驚傳大量黃金及貴重金屬不翼而飛，估計至少損失400斤黃金，價值高達數千萬加幣。
四、鑒於此問題事關重大，揆諸先進國家立法例與實務都專門立法管理國家貴重財產與文物。例如英國《國家傳統文物法》、德國《新版防止德國文物外流法》、俄羅斯《俄羅斯聯邦民族文化遺產（歷史文物）法》；美國國會議員Ron Paul則對於聯邦準備理事會組織之修正案，允許獨立監察人進入諾克斯堡查核長年僅由財政部官員清點的聯邦準備黃金；法國更早在1964年即對國內所有的歷史遺產、文物進行大規模清點造冊，當時口號是「從城堡到湯匙」，表示每件小東西都要點清楚。由此顯見各國已紛紛採取實質行動保護國家貴重財產與文物。
五、國有財產都是民脂民膏，民主法治國家本當將公有貴重財產與文物的清點與管理工作予以法制化，方能杜絕弊端、對人民交代。爰此，為加強各級政府與行政機關對於貴重財產與文物之清點與管理，本席特提出「公有貴重財產文物清點法」。
提案單位/提案委員：本院委員盧秀燕等20人
提案人：盧秀燕
王進士
呂玉玲
徐欣瑩
連署人：林德福
陳鎮湘
王育敏
馬文君
詹凱臣
呂學樟
林明溱
廖正井
孫大千
蔡錦隆
陳雪生
吳育昇
吳育仁
李鴻鈞
陳超明
紀國棟
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第2次會議
提案日期：2013-09-24
字號：院總第1679號委員提案第15326號
相關法律：公有貴重財產文物清點法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-04-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交財政委員會)
日期: 2013-09-24
會期: 08-04-02
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-09-24
關連議案：
對照表：
law_id: 01664
law_name: 公有貴重財產文物清點法草案
立法種類: 增訂條文名稱
title: 公有貴重財產文物清點法草案
rows: 說明: 本法名稱
名稱: 公有貴重財產文物清點法
立法種類: 增訂條文
title: 公有貴重財產文物清點法草案
rows: 說明: 明定本法立法目的以及與其他法律間之適用順序。
增訂: 第一條　為加強各級政府與行政機關對貴重財產與文物之清點與管理，特制定本法。本法未規定者，適用其他法律規定。
說明: 明定「貴重財產與文物」定義。
增訂: 第二條　各級政府與行政機關對其所擁有之下列貴重財產與文物，負有保管、維護、清點與管理之義務。

一、貴重金屬。

二、有價證券。

三、具歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古建築、古墓葬、石窟寺及附屬其內之古文物。

四、歷史上各時代之珍貴藝術品或工藝美術品。

五、歷史上各時代之重要文獻資料、手稿與圖書資料。

六、與重大歷史事件或著名人物有關、具重要紀念意義、教育意義或史料價值之近代現代重要史跡、實物或代表性建築。

七、反映歷史上各時代、各民族之社會制度與社會生活的代表性實物。

八、具有科學價值的古生物化石等同文物，並受本法保護。

九、上列貴重財產與文物之認定標準由行政院制定，並函請立法院審查。
說明: 明定本法之主管機關，並敘明主管機關、地方政府及各級政府與行政機關之法定代表人之權責。
增訂: 第三條　本法所稱主管機關為財政部。主管機關得會同相關部會進行全國性公有貴重財產與文物之清點與管理工作。

地方政府負責本行政區域內公有貴重財產與文物之清點與管理工作。

各級政府與行政機關之法定代表人對其轄下之貴重財產與文物負責，離任時應依法辦理財產移交手續。
說明: 設置外部監察機制。
增訂: 第四條　本法設置獨立監察委員會，委員均由行政院院長提請總統提名，經立法院同意任命之。獨立監察委員任期三年，均為無給職，期滿得連任一次。

獨立監察委員會組織另以法律定之。
說明: 一、獨立監察委員會應定期向國會提交審計報告。

二、報告提交期限參考會計法規範定為三十日。
增訂: 第五條　獨立監察委員會每年應定期抽查各級政府與行政機關對公有貴重財產與文物之清點與管理情形，並製作審計報告。

報告完成後三十天內應送立法院財政委員會核備。
說明: 要求各級政府與行政機關對於貴重財產與文物應建立清冊及紀錄檔案，並專責管理。
增訂: 第六條　各級政府與行政機關應對其所擁有之貴重財產與文物建立清冊及紀錄檔案，並依保管情況分別設置專門機構或專人負責管理。
說明: 一、明定第六條所規定之清冊、紀錄檔案及定期清點結果應定期送主管機關彙整，並函送立法院財政委員會核備。

二、本期限配合立法院預算審查期程，以要求各級政府與行政機關落實對貴重財產與文物之保清點與管理。
增訂: 第七條　各級政府與行政機關每年應對其所有之貴重財產與文物進行清點，並於每年二月一日前將清點結果送至主管機關彙整。

各級政府與行政機關建立之貴重財產與文物清冊、紀錄檔案與清點結果，經主管機關彙整後，應於每年三月一日前函送立法院財政委員會核備。
說明: 明定貴重財產與文物之轉借規範。
增訂: 第八條　各級政府與行政機關間若因舉辦展覽或科學研究等用途而轉借貴重財產與文物，應報主管機關備案並完成轉借手續，否則不得調取貴重財產與文物。
說明: 明定貴重財產與文物之轉借規範。
增訂: 第九條　機關未建立貴重財產與文物之清冊及紀錄檔案者，不得處分或轉借其貴重財產與文物。
說明: 貴重財產與文物發生損毀、滅失或遭竊情事之處理。
增訂: 第十條　各級政府與行政機關所擁有之貴重財產與文物有損毀、滅失或遭竊者，應報請主管機關核查處理，並視個案情況報請檢調或警察機關協助。
說明: 明定「追究刑事責任並沒收違法所得」之行為。
增訂: 第十一條　違反本法規定，有下列行為之一並構成犯罪者，依法追究刑事責任並沒收違法所得：

一、損毀公有貴重財產與文物。

二、擅自出售或贈與公有貴重財產與文物。

三、盜竊、搶奪、私分、盜賣、走私或非法侵佔公有貴重財產與文物。

四、盜掘古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺及附屬其內之古文物。

五、其他應追究刑事責任之妨害公有貴重財產與文物保管、維護、清點與管理之行為。
說明: 明定「追究民事責任」之行為。
增訂: 第十二條　違反本法規定，造成公有貴重財產與文物損毀或滅失者，依法承擔民事責任。
說明: 明定「由主管機關要求改正並依公務員懲戒法懲戒處分」之行為。
增訂: 第十三條　有下列行為之一，未構成犯罪者，由主管機關要求改正並依公務員懲戒法懲戒處分：

一、未完整建立貴重財產與文物清冊、紀錄檔案、清點紀錄、管理制度。

二、未按照相關規定配備防火、防盜、防自然損壞之設施。

三、各級政府與行政機關法定代表人離任時未辦理財產移交手續，或移交標的、數量與清冊紀錄不符。

四、未依相關規定處分或轉借公有之貴重財產與文物。

五、發現公有之貴重財產與文物隱匿不報或拒絕繳交。
說明: 明定各級法院、檢調單位、警察機關、海關對於依法沒收之公有貴重財產與文物的處理規範。
增訂: 第十四條　各級法院、檢調單位、警察機關、海關依法沒收之公有貴重財產與文物應登記造冊並妥善保管，結案後無償移交原所有機關。
說明: 明定本法施行日期。
增訂: 第十五條　本法自公布日起施行。