議案名稱：「公共電視法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員鄭麗君、陳亭妃、邱志偉、田秋堇等28人，鑑於公共電視法自立法起就公視基金會之營運內容、管理制度，及中華電視股份有限公司之處理方式，未曾有全面性之檢討。為積極落實公共電視屬於國民全體之公共性，並確保公視之獨立自主，明定政府捐贈公視之經費下限、導入數位傳播概念、建立權責相符之董監事組織結構，回復原公視法所設置之董事人數以提升組織治理效能、確立公民參與機制、保障弱勢及文化多元性，爰擬具「公共電視法」修正草案。是否有當，敬請公決。
說明：公共電視法（以下簡稱本法）於八十六年六月制定公布施行，期間雖歷四次修正，惟對本法規定之營運內容、管理制度，及中華電視股份有限公司之處理方式等，未曾有全面性之檢討。鑑於公共電視基金會董、監事官司訴訟爭議不斷，影響正常運作，現行條文已無法妥善處理，本法實有通盤檢討並力求周延之必要。
為積極落實公共電視屬於國民全體之公共性，並確保公視之獨立自主，明定政府捐贈公視之經費下限、導入數位傳播概念、建立權責相符之董監事組織結構，回復原公視法所設置之董事人數以提升組織治理效能、確立公民參與機制、保障弱勢及文化多元性，爰擬具本法部分條文修正草案，其修正共分為六個面向：
一、確保公視之獨立自主
(1)經費來源：增訂政府無償提供公視基金會使用之國有財產所生之收益，應列入公視基金會之收入，並明定政府編列預算捐贈公視基金會、客家電視臺及原住民電視臺之金額下限，以避免政治力藉政府捐贈預算之大幅刪減，介入公視、客家及原住民電視臺之運作。（第二條、第四條、第二十八條）
(2)系統必載：新增公視基金會營運之電臺應列為有線廣播電視系統經營者及有線電視節目播送系統之必載頻道之規定，並另規定所有平台業者應必載公共電視基金會指定之頻道於適當頻道位置，並應列為基本頻道。（第十一條）
二、下修董事會人數，提升組織治理效能
(1)董事會組成：關於董事會之人數與資格條件，參考日本NHK、英國BBC的員額設置體例，將董事人數修正為十一人至十五人，並增列區域及在公共領域維護民主自由之卓越貢獻之代表性，及其他包括大型組織之成功治理、高階財務經管、員工代表、促進廣電專業提升之實務專業之均衡性之規定，以符合公視經營所需之民主人權素養、治理專業與自主營運精神。（第十二條）
(2)董事長當選門檻：修訂董事長產生所須之當選門檻為全體董事超過二分之一多數同意。（第十六條）
(3)董事會職權：增訂本法修正條文施行後，董事會應針對公視基金會實現本法之目的必須興革之業務及財務，向主管機關提出檢討報告，由主管機關送立法院備查，並同時公開由公眾免費查閱。（第十四條）
(4)監事會組成：修訂監事人數為三人，並修訂監事之功能，主要在財務與法律之監督，資格之積極條件無須包含大眾傳播等相關學識經驗。（第二十條）
(5)監事職權：增訂監事各得單獨行使監察權及列席董事會陳述意見，並得查核簿冊文件，及請求董事會提出報告。另增訂董事會或董事執行業務有重大損害公視基金會之行為，或違反法令或章程之重大事項者，監事應即通知董事會或董事停止其行為，並向主管機關提出公開之調查報告。（第二十條）
(6)強化專業治理：明定總經理對副總經理以下之主管人事具有任免權，刪除原副總經理以下之一級主管須提請董事會同意後聘任之規定，以符合權責相符的原則。另增訂董事會下設經營管理委員會，由總經理、副總經理、各臺營運負責人及其他實際參與經營的相關主管組織之，由總經理擔任主席，對董事會負責，在集體合意的過程中，清楚劃分權責、徹底落實專業治理。（第十四條、第二十一條、第二十二條）
三、導入數位傳播概念
(1)數位傳播：為因應數位化媒體時代之來臨，提升數位節目內容之播送、製作、發行及人才之養成，導入「數位節目內容」的概念，以符合時代的需求。（第八條）
(2)刪除時段：為因應未來隨選收視之發展，刪除兒少節目時段規定並修訂時數。另為確保公視提供充分之本國自製節目，明定每日本國自製時數。（第四十條）
四、訂立公共化無線電視事業處理方式專章
為因應無線電視事業公股處理條例將中華電視股份有限公司之關係公股捐贈予公視基金會，確立公視基金會與中華電視股份有限公司之間運作關係，增訂公共化無線電視事業處理方式專章，明定公視基金會依法受贈中華電視股份有限公司之股份，應採取整合公共化無線電視事業資源、推動無線電視數位化環境之建構、有效運用數位頻率資源，以及創造優質公共電視環境之目的所須之措施。（第四十三條、第四十四條）
五、節目內容保障弱勢
(1)文化多元：增訂公視基金會得經營客語、河洛語及其它各族群語言、文化之頻道，以保障本國語言及文化多元性。（第八條）
(2)反歧視：修訂公共電視遵守之原則，公共電視應該於規劃製作電視廣播節目內容上，更用心關注弱勢族群受歧視的議題，以確保弱勢不受歧視之對待。（第九條）
六、增訂公民參與機制
確立公民參與機制，落實本法第九條，公視屬於全民全體之精神，確保公民言論自由發揮與弱勢不受歧視之對待，使公視節目內容符合維護人性尊嚴、自由、民主、法治之憲法基本精神，以及多元性、客觀性、公平性與兼顧族群之均衡性等原則。（第二十七條）
提案單位/提案委員：本院委員鄭麗君等28人
提案人：鄭麗君
陳亭妃
邱志偉
田秋堇
連署人：林佳龍
楊曜
許智傑
吳秉叡
蘇震清
葉宜津
李昆澤
管碧玲
姚文智
薛凌
李俊俋
吳宜臻
林岱樺
段宜康
尤美女
何欣純
高志鵬
李應元
許添財
林淑芬
黃偉哲
陳節如
蕭美琴
劉建國
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第3會期第8次會議
提案日期：2013-04-12
字號：院總第1562號委員提案第14835號
相關法律：公共電視法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-03-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交教育及文化委員會)
日期: 2013-04-12
2013-04-16
會期: 08-03-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-04-12
2013-04-16
關連議案：
對照表：
law_id: 02411
law_name: 公共電視法修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 公共電視法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 未修正。
修正: 第一章　總　則
現行: 第一條　為健全公共電視之發展，建立為公眾服務之大眾傳播制度，彌補商業電視之不足；以多元之設計，維謢國民表達自由及知之權利，提高文化及教育水準，促進民主社會發展，增進公共福祉，特制定本法。
說明: 內容未修正。
修正: 第一條　為健全公共電視之發展，建立為公眾服務之大眾傳播制度，彌補商業電視之不足；以多元之設計，維謢國民表達自由及知之權利，提高文化及教育水準，促進民主社會發展，增進公共福祉，特制定本法。
現行: 第二條　為實現本法之目的，應成立財團法人公共電視文化事業基金會（以下簡稱公視基金會），經營公共電視臺（以下簡稱電臺）。

公視基金會之成立、組織及營運，除本法另有規定外，適用民法有關財團法人之規定。

公視基金會由政府依本法編列預算捐贈部分之金額應逐年遞減，第一年金額百分之十，至第三個會計年度為止。
law_content_id: 02411:02411:2001-10-04-修正:3
說明: 公視基金會於1998年7月成立，至今已滿十四年。現行條文第三項僅適用至第三年，故刪除。
修正: 第二條　為實現本法之目的，應成立財團法人公共電視文化事業基金會（以下簡稱公視基金會），經營公共電視臺（以下簡稱電臺）。

公視基金會之成立、組織及營運，除本法另有規定外，適用民法有關財團法人之規定。
現行: 第三條　公視基金會之主管機關為行政院新聞局。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:4
說明: 因應行政院組織法修訂，修正主管機關為文化部。
修正: 第三條　公視基金會之主管機關為文化部。
現行: 第四條　公視基金會之創立基金，由主管機關編列預算捐助新臺幣一億元，並以歷年編列籌設公共電視臺預算所購之財產逕行捐贈設置，不受預算法第二十五條第一項規定之限制。

公共電視籌備委員會設立時，因業務必要使用之國有財產，除依前項規定逕行捐贈者外，由主管機關無償提供公視基金會使用。但因情勢變更，公視基金會之營運、製播之節目已不能達成設立之目的者，不適用之。
law_content_id: 02411:02411:2004-06-04-修正:5
說明: 一、第二項「主管機關」一詞意義模糊，可包含已併入文化部之新聞局、國有財產局等，故修正為「政府」。

二、第三項新增，為提升公視基金會之經營效能，避免因使用國有財產發生營收歸屬之爭議，增列政府無償提供公視基金會使用之國有財產所生之收益，應列入公視基金會之收入，且不適用國有財產法第七條規定。
修正: 第四條　公視基金會之創立基金，由主管機關編列預算捐助新臺幣一億元，並以歷年編列籌設公共電視臺預算所購之財產逕行捐贈設置，不受預算法第二十五條第一項規定之限制。

公共電視籌備委員會設立時，因業務必要使用之國有財產，除依前項規定逕行捐贈者外，由政府無償提供公視基金會使用。但因情勢變更，公視基金會之營運、製播之節目已不能達成設立之目的者，不適用之。

前項政府無償提供公視基金會使用之國有財產所生之收益，列為公視基金會之收入，不受國有財產法第七條規定之限制。
現行: 第五條　公視基金會設於中央政府所在地；必要時，得設分事務所。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:6
說明: 內容未修正。
修正: 第五條　公視基金會設於中央政府所在地；必要時，得設分事務所。
現行: 第六條　電臺設臺主要設備及工程技術之審核，工程人員資格之標準，電臺使用頻率、呼號、電功率等電波監理，及電臺執照之核發與換發，依交通部相關規定辦理。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:7
說明: 廣電法第三條第三項已有規定，刪除。
修正: （本條刪除。）
現行: 第七條　電臺所需用之電波頻率，由行政院新聞局會同交通部規劃指配之。

前項電波頻率不得租賃、借貸或轉讓。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:8
說明: 一、條次變更。

二、因應行政院組織法修訂，將規劃指配電波頻率的單位修正為文化部。

三、第二項規定與廣播電視法第四條第二項規定相同，刪除。
修正: 第六條　電臺所需用之電波頻率，由行政院文化部會同交通部規劃指配之。
現行: 第八條　電臺之設立，應由公視基金會填具申請書，送由行政院新聞局轉送交通部核發電臺架設許可證，始得裝設，裝設完成，經交通部查驗合格，發給電臺執照，並經行政院新聞局發給電視執照，始得播放。

電臺設立分臺、發射臺、轉播站或中繼站，準用前項規定。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:9
說明: 一、本條刪除。

二、廣播電視法第十條已有相同規定，刪除。
修正: （本條刪除。）
現行: 第九條　公視基金會為設立分臺、發射臺、轉播站或中繼站，而有取得或使用土地之必要時，有關機關應予協助。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:10
說明: 條次變更，內容未修正。
修正: 第七條　公視基金會為設立分臺、發射臺、轉播站或中繼站，而有取得或使用土地之必要時，有關機關應予協助。
現行: 第十條　公視基金會之業務如下：

一、電臺之設立及營運。

二、電視節目之播送。

三、電視節目、錄影節目帶及相關出版品之製作、發行。

四、電臺工作人員之養成。

五、電視學術、技術及節目之研究、推廣。

六、其他有助於達成第一條所定目的之業務。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:11
說明: 一、條次變更。

二、為因應數位化媒體時代之來臨，提升數位節目內容之播送、製作、發行及人才之養成，修正第一項第二款、第三款、第四款文字，以符合時代的需求。

三、第二項新增，為保障本國語言及文化多元性，公視基金會得經營客語、河洛語及其它各族群語言、文化之頻道。
修正: 第八條　公視基金會之業務如下：

一、電臺之設立及營運。

二、數位節目內容之製作、發行。
三、數位節目內容之播送。
四、數位傳播人才之養成。

五、電視學術、技術及節目之研究、推廣。

六、其他有助於達成第一條所定目的之業務。

前項第一款所稱電視臺，得包括客語、河洛語及其它各族群語言、文化之頻道。
現行: 第十一條　公共電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守下列之原則：

一、完整提供資訊，公平服務公眾，不以營利為目的。

二、提供公眾適當使用電臺之機會，尤應保障弱勢團體之權益。

三、提供或贊助各種類別之民俗、藝文創作及發表機會，以維護文化之均衡發展。

四、介紹新知及觀念。

五、節目之製播，應維護人性尊嚴；符合自由、民主、法治之憲法基本精神；保持多元性、客觀性、公平性及兼顧族群之均衡性。
說明: 一、條次變更。

二、修正第一項第二款，公共電視應該於規劃製作電視廣播節目內容上，更用心關注弱勢族群受歧視的議題，以確保弱勢不受歧視之對待。

三、第一項第五款，酌修文字。
修正: 第九條　公共電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守下列之原則：

一、完整提供資訊，公平服務公眾，不以營利為目的。

二、提供公眾適當使用電臺之機會，確保公民言論自由發揮，尤應關懷弱勢不受歧視之對待。

三、提供或贊助各種類別之民俗、藝文創作及發表機會，以維護文化之均衡發展。

四、介紹新知及觀念。

五、數位節目內容之提供，應維護人性尊嚴；符合自由、民主、法治之憲法基本精神；保持多元性、客觀性、公平性及兼顧族群之均衡性。
現行: 第十二條　公視基金會於技術及經費許可範圍內，應提供國內各地區觀眾完整與相同品質之電臺收視機會。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:13
說明: 條次變更，酌修文字。
修正: 第十條　公視基金會於技術及經費許可範圍內，應提供國內各地區公眾完整及相同品質之服務。
說明: 一、本條新增。

二、第一項新增。為增加公視基金會營運電臺播出管道，確保公眾得以免費接收利用該臺節目內容，於第一項明定公視基金會營運之電臺應列為有線廣播電視系統經營者及有線電視節目播送系統之必載頻道。另定所有平台業者應必載公共電視基金會指定之頻道於適當頻道位置，同時播送公視基金會營運之電臺提供的節目內容及廣告，不得變更其形式與內容，並應列為基本頻道。

三、第二項新增。有線廣播電視系統經營者及有線電視節目播送系統等平台依必載規定之電臺節目內容及廣告，仍應事先取得內容及廣告於該等平台播送之授權，明定第二項。
修正: 第十一條　公視基金會營運之電臺，為有線廣播電視系統經營者及有線電視節目播送系統之必載頻道。所有平台業者應必載公共電視基金會指定之頻道於適當頻道位置，供公眾免費接受利用，同時播送公視基金會營運之電臺提供的節目內容及廣告，不得變更其形式與內容，並應列為基本頻道。
前項必載之節目內容及廣告，應依相關法律規定取得著作財產權人之授權。
現行: 第二章　組　織
說明: 章名未修正。
修正: 第二章　組　織
現行: 第十三條　公視基金會設董事會，由董事十七人至二十一人組織之，依下列程序產生之：

一、由立法院推舉十一名至十五名社會公正人士組成公共電視董、監事審查委員會。

二、由行政院提名董、監事候選人，提交審查委員會以四分之三以上之多數同意後，送請行政院院長聘任之。

選任董事時應顧及性別及族群之代表性，並考量教育、藝文、學術、傳播及其他專業代表之均衡。

董事中屬同一政黨之人數不得逾董事總額四分之一；董事於任期中不得參與政黨活動。
law_content_id: 02411:02411:2009-06-12-修正:15
說明: 一、條次變更。

二、第一項之修正，為使董事會運作更具效能，且可因應公共服務需求，靈活調整營運方針，參考公共電視媒體發展成熟度較高國家之員額設置體例（NHK：十二人；BBC：十二人），且在不影響董事會多元意見呈現之情況下，將董事人數修正為十一人至十三人。

三、第二項之修正所稱族群，係為維護族群文化之多元性，確保經營決策符合公共服務之需求，原則上至少應有原住民籍、客家籍董事各一名；為顧及董事會的健全或延續運作，若遇董事任期中出缺、辭任或尚未就任或一時尚未選出，不影響董事會合法性，但相關主管機關及審查委員會應在最短時間內補選任。

四、第二項之修正所稱員工代表，係為尊重公視基金會自主營運精神，提升員工參與決策與治理，增進整體營運效能，原則上至少應有員工董事一名，得由公視基金會員工工會推舉之。其推舉辦法由員工工會訂定並經董事會通過後實施；為顧及董事會的健全或延續運作，若遇董事任期中出缺、辭任或尚未就任或一時尚未選出，不影響董事會合法性，但相關主管機關及審查委員會應在最短時間內補選任。

五、第二項之修正，參考英國公共電視。英國BBC董事會之組成與董事之選任，納入區域代表性為其要件。

六、第二項之修正，考量公視經營所需之民主人權素養與治理專業，增列在公共領域維護民主自由之卓越貢獻之代表性，及大型組織之成功治理經驗、高階財務經管等專業的均衡性之規定。

七、第三項同現行條文第三項，內容未修正。
修正: 第十二條　公視基金會設董事會，自第五屆起，由董事十一人至十五人組織之，依下列程序產生之：

一、由立法院推舉十一名至十五名社會公正人士組成公視基金會董、監事審查委員會。

二、由行政院提名董、監事候選人，提交審查委員會以四分之三以上之多數同意後，送請行政院院長聘任之。

選任董事時應顧及區域、族群、性別、在公共領域維護民主自由具卓越貢獻之代表性，及教育、藝文、學術與其他包括大型組織之成功治理、高階財務經管、員工代表、促進廣電專業提升之實務專業之均衡性。

董事中屬同一政黨之人數不得逾董事總額四分之一；董事於任期中不得參與政黨活動。
現行: 第十四條　有下列情形之一者，不得擔任董事：

一、公職人員。但公立各級學校及學術研究機構之教學及研究人員，不在此限。

二、政黨黨務工作人員。

三、無線及有線廣播電視事業之負責人或其主管級人員。

四、從事電臺發射器材設備之製造、輸入或販賣事業者。

五、投資前二款事業，其投資金額合計超過所投資事業資本總額百分之五者。

六、審查委員會之委員。

七、非本國籍者。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:16
說明: 條次變更，內容未修正。
修正: 第十三條　有下列情形之一者，不得擔任董事：

一、公職人員。但公立各級學校及學術研究機構之教學及研究人員，不在此限。

二、政黨黨務工作人員。

三、無線及有線廣播電視事業之負責人或其主管級人員。

四、從事電臺發射器材設備之製造、輸入或販賣事業者。

五、投資前二款事業，其投資金額合計超過所投資事業資本總額百分之五者。

六、審查委員會之委員。

七、非本國籍者。
現行: 第十五條　董事會掌理下列事項：

一、決定公視基金會之營運方針。

二、核定年度工作計畫。

三、審核公視基金會年度預算及決算。

四、決定電臺節目方針及發展方向，並監督其執行。

五、決定分臺之設立及廢止。

六、修公視基金會之章程。

七、訂定、修正關於事業管理及業務執行之重要規章。

八、遴聘總經理並同意副總經理及其他一級主管之遴聘。

九、人事制度之核定。

十、設立各種諮詢委員會。

十一、其他依本法或章程規定應由董事會掌理之事項。
說明: 一、條次變更。

二、第一項第八款修正，總經理對業務執行負責，故明定其對副總經理以下之主管人事具有任免權，刪除原副總經理以下之一級主管須提請董事會同意後聘任之規定，以符合權責相符的原則。

三、原第一項第十、十一款，分別移列至第十一、十二款。

四、增訂第一項第十款，董事會下設經營管理委員會，由總經理、副總經理、各臺營運負責人及其他實際參與經營的相關主管組織之，由總經理擔任主席，對董事會負責，在集體合意的過程中，清楚劃分權責、徹底落實專業治理。

五、第二項新增，明定每一會計年度終了，董事會應編造營業報告書及財務報表於監事指定之截止日期前，交監事查核，並報告意見於主管機關及公開由公眾免費查閱。

六、第三項新增，明定董事會應針對公視基金會實現本法之目的必須興革之業務及財務，向主管機關提出檢討報告，由主管機關送立法院備查，並同時公開由公眾免費查閱。
修正: 第十四條　董事會掌理下列事項：

一、決定公視基金會之營運方針。

二、核定年度工作計畫。

三、審核公視基金會年度預算及決算。

四、決定電臺節目方針及發展方向，並監督其執行。

五、決定分臺之設立及廢止。

六、修正公視基金會之章程。

七、訂定、修正關於事業管理及業務執行之重要規章。

八、遴聘總經理並同意副總經理之遴聘。
九、人事制度之核定。

十、董事會下設經營管理委員會，由總經理、副總經理、各臺營運負責人及其他相關主管組織之，向董事會負責。

十一、設立各種諮詢委員會。

十二、其他依本法或章程規定應由董事會掌理之事項。

每會計年度終了，董事會應編造營業報告書及財務報表於監事指定之截止日期前，交監事查核，並報告意見於主管機關及公開由公眾免費查閱。
本法修正條文施行後，董事會應針對公視基金會實現本法之目的必須興革之業務及財務，向主管機關提出報告，由主管機關送立法院備查，並同時公開由公眾免費查閱。