議案名稱：「消費者保護法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員吳宜臻、陳其邁等17人，鑑於定型化契約作為現代社會廣泛運用之交易模式，但現行規範卻未能切合實際運作，致消費者權益多遭限制或剝奪，爰檢討定型化契約條款定義、授權公告事項等相關規範，並針對郵購買賣及訪問買賣之用字及定義作修正，充實企業經營者之資訊告知義務及違反之法律效果，及因商品或服務之性質特殊，增訂排除解除權適用之規定，以求兼顧企業經營者與消費者間之交易公平，另配合組織改造，相關作業歸屬宜一併修正之，爰此，增列並修正「消費者保護法」部分條文。是否有當？敬請公決。
說明：一、為消弭學界及實務對於本法若干名詞之爭議，爰參考日本法、德國法等外國立法例，修正本法部分重要名詞並予以明確定義。（修正條文第二條）
二、中央主管機關公告特定行業定型化契約應記載或不得記載事項，為避免爭議，增訂授權公告之目的、內容、範圍及法律效果，並要求中央主管機關針對所選定特定行業涉及之特殊商品或服務，應定期檢討修正其應記載或不得記載事項。（修正條文第十七條）
三、企業經營者使用定型化契約，違反中央主管機關依第十七條第一項公告之應記載或不得記載事項者，增訂經主管機關令其限期改正而屆期不改正者之行政罰。（修正條文第五十六條之一）
四、充實通訊交易及訪問交易之企業經營者資訊告知義務，及違反告知義務之法律效果。並將本法施行細則有關契約解除後之法律效果等規定移列於本法。（修正條文第十八條、第十九條、第十九條之一）
五、行政院消費者保護委員會之業務及人力自一百零一年一月一日起，已併入行政院，爰將本法相關條文有關「消費者保護委員會」之文字，修正為「行政院」。（修正條文第三十九條至第四十一條、第四十四條之一及第四十九條）
提案單位/提案委員：本院委員吳宜臻等17人
提案人：吳宜臻
陳其邁
連署人：管碧玲
陳唐山
邱志偉
劉櫂豪
陳明文
尤美女
姚文智
楊曜
鄭麗君
柯建銘
周倪安
許智傑
李昆澤
李應元
黃偉哲
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第7會期第8次會議
提案日期：2015-04-17
字號：院總第1450號委員提案第17597號
相關法律：消費者保護法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2015-04-17
2015-04-21
會期: 08-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-04-17
2015-04-21
關連議案：
對照表：
law_id: 01180
law_name: 消費者保護法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 消費者保護法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二條　本法所用名詞定義如下：

一、消費者：指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者。

二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者。

三、消費關係：指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係。

四、消費爭議：指消費者與企業經營者間因商品或服務所生之爭議。

五、消費訴訟：指因消費關係而向法院提起之訴訟。

六、消費者保護團體：指以保護消費者為目的而依法設立登記之法人。

七、定型化契約條款：指企業經營者為與不特定多數消費者訂立同類契約之用，所提出預先擬定之契約條款。定型化契約條款不限於書面，其以放映字幕、張貼、牌示、網際網路、或其他方法表示者，亦屬之。

八、個別磋商條款：指契約當事人個別磋商而合意之契約條款。

九、定型化契約：指以企業經營者提出之定型化契約條款作為契約內容之全部或一部而訂定之契約。

十、郵購買賣：指企業經營者以廣播、電視、電話、傳真、型錄、報紙、雜誌、網際網路、傳單或其他類似之方法，使消費者未能檢視商品而與企業經營者所為之買賣。

十一、訪問買賣：指企業經營者未經邀約而在消費者之住居所或其他場所從事銷售，所為之買賣。

十二、分期付款：指買賣契約約定消費者支付頭期款，餘款分期支付，而企業經營者於收受頭期款時，交付標的物與消費者之交易型態。
law_content_id: 01180:01180:2002-12-27-修正:3
說明: 一、第一款第三款、第五款至第八款、第十二款未修正。

二、第二款因定型化契約條款係企業經營者為與消費者訂立契約之用所預先擬定之契約條款，不論係供不特定多數消費者或特定多數消費者使用，均應有本法定型化契約相關規範之適用，爰參考德國民法第三百零五條規定，刪除第七款「不特定」之文字。

三、第四款因消費關係已明確定義，無重複規定之必要，爰酌作文字修正，以求精簡。

四、第九款酌作文字修正。

五、第十款所稱「郵購買賣」，按買賣之標的物依民法第三百四十五條規定為「財產權」，其範圍較為狹隘。依現行條文第十九條之一規定，郵購買賣相關規定於以郵購買賣所為之服務交易，亦準用之，故將服務併同納入定義規範。另參考歐盟指令「2011/83/EU」第二條第七款及日本「特定商事交易法」第二條第二項等外國立法例，其類似我國「郵購買賣」概念之名詞定義中，均包括商品及服務，爰修正名詞及定義，並將「使消費者未能檢視商品」修正為「消費者於未能檢視商品或服務下」，形容其訂立契約之狀態。

六、第十一款所稱「訪問買賣」，將服務併同納入定義規範，其理由同說明四前段。另參考歐盟指令「2011/83/EU」第二條第八款及日本「特定商事交易法」第二條第一項等外國立法例，其類似我國「訪問買賣」概念之名詞定義中，均包括商品及服務，爰修正名詞及定義。並刪除「從事銷售」，以避免訪問交易僅限於買賣契約之誤解。另將契約標的特定為商品及服務，以符本法之規範目的。
修正: 第二條　本法所用名詞定義如下：

一、消費者：指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者。

二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者。

三、消費關係：指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係。

四、消費爭議：指消費者與企業經營者間因消費關係所生之爭議。

五、消費訴訟：指因消費關係而向法院提起之訴訟。

六、消費者保護團體：指以保護消費者為目的而依法設立登記之法人。

七、定型化契約條款：指企業經營者為與多數消費者訂立同類契約之用，所提出預先擬定之契約條款。定型化契約條款不限於書面，其以放映字幕、張貼、牌示、網際網路、或其他方法表示者，亦屬之。

八、個別磋商條款：指契約當事人個別磋商而合意之契約條款。

九、定型化契約：指以企業經營者提出之定型化契約條款作為契約內容之全部或一部而訂立之契約。

十、通訊交易：指企業經營者以廣播、電視、電話、傳真、型錄、報紙、雜誌、網際網路、傳單或其他類似之方法，消費者於未能檢視商品或服務下而與企業經營者所訂立之契約。

十一、訪問交易：指企業經營者未經邀約而在消費者之住居所或其他場所，就商品或服務所訂立之契約。

十二、分期付款：指買賣契約約定消費者支付頭期款，餘款分期支付，而企業經營者於收受頭期款時，交付標的物與消費者之交易型態。
現行: 第八條　從事經銷之企業經營者，就商品或服務所生之損害，與設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者連帶負賠償責任。但其對於損害之防免已盡相當之注意，或縱加以相當之注意而仍不免發生損害者，不在此限。

前項之企業經營者，改裝、分裝商品或變更服務內容者，視為前條之企業經營者。
law_content_id: 01180:01180:1994-01-11-制定:11
說明: 一、第一項未修正。

二、現行條文第二項所定「前條」，原係指「第七條」，為配合本法於九十二年一月二十二日修正公布，增訂第七條之一，爰酌作修正。
修正: 第八條　從事經銷之企業經營者，就商品或服務所生之損害，與設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者連帶負賠償責任。但其對於損害之防免已盡相當之注意，或縱加以相當之注意而仍不免發生損害者，不在此限。

前項之企業經營者，改裝、分裝商品或變更服務內容者，視為第七條之企業經營者。
現行: 第十七條　中央主管機關得選擇特定行業，公告規定其定型化契約應記載或不得記載之事項。

違反前項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。

企業經營者使用定型化契約者，主管機關得隨時派員查核。
law_content_id: 01180:01180:2002-12-27-修正:24
說明: 一、為使授權公告定型化契約應記載或不得記載事項之目的及程序更加明確化，爰修正第一項。

二、為使公告事項之內容及範圍更加明確化，爰參酌現行中央主管機關已公告事項之重要權利義務內容，增訂第二項及第三項有關應記載及不得記載事項之規定，惟因應否記載內容，尚須依個別行業之契約性質及目的定之，故所定應否記載之內容得包括所列事項，而非必然包括全部事項。

三、現行條文第二項移列修正條文第四項，並酌作文字修正。

四、第五項新增。將本法施行細則第十五條第二項有關公告事項之效力規定，酌作文字修正，移列本法。

五、第六項新增。鑑於科技日新月異，商品與服務之態樣變化多端，又因電子商務近年來不斷發展，常涉及跨國性與虛擬空間之服務，尤其是透過網路直接複製、下載數位檔案或應用程式及軟體等方式，例如影音電子檔、電子書乃至APP等應用軟體，此類商品或服務因有大量迅速傳播之特徵，加之科技日新月異，其淘汰率非常驚人，故相關規範自應與時俱進作相應調整。為避免第一項規定應記載事項或不得記載事項僵化而阻礙我國經濟發展與全球接軌，宜使中央主管機關針對第一項所規範特定行業涉及之特殊商品或服務，定期檢討修正之。

六、現行條文第三項移列修正條文第七項。
修正: 第十七條　中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。
前項應記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：
一、契約之解除權、終止權及其法律效果。
二、違反契約之法律效果。
三、預付型交易之履約擔保。
四、其他重要權利義務事項。
第一項不得記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：
一、企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權。
二、限制或免除企業經營者之義務或責任。
三、限制或剝奪消費者行使權利，加重消費者之義務或責任。
四、其他對消費者顯失公平事項。
違反第一項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。

中央主管機關公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容。
第一項選擇之特定行業，如因商品或服務之性質特殊，中央主管機關應定期檢討或修正其定型化契約應記載或不得記載事項。相關辦法由中央主管機關定之。
企業經營者使用定型化契約者，主管機關得隨時派員查核。
現行: 第三節　特種買賣
說明: 第二條第十款「郵購買賣」修正為「通訊交易」，第十一款「訪問買賣」修正為「訪問交易」，爰配合修正本節名稱。
修正: 第三節　特種交易
現行: 第十八條　企業經營者為郵購買賣或訪問買賣時，應將其買賣之條件、出賣人之姓名、名稱、負責人、事務所或住居所告知買受之消費者。
law_content_id: 01180:01180:1994-01-11-制定:23
說明: 一、為避免消費者無法從通訊交易或訪問交易過程獲得充分之消費資訊，爰參考歐盟指令「2011/83/EU」第六條至第八條及日本「特定商事交易法」第四條及第十一條有關通訊交易及訪問交易相關規範修正之。

二、企業經營者提供消費資訊之義務，應以書面為之，俾消費者得以留存運用，爰於修正條文第一項予以明定，第一款及第五款規範企業經營者提供相關資訊，方便消費者聯繫或日後產生消費爭議時進行申訴；第二款為現行條文有關「買賣條件」之要項；第三款自本法施行細則第十六條移列，並酌作文字修正；第四款就商品或服務因公告而無第十九條第一項解除權之適用時，規定應告知消費者；第六款授權中央主管機關斟酌特殊情況，作補充規範。

三、經由網際網路所為之通訊交易，具有大量及快速之特性，消費資訊得以可供消費者完整查閱、儲存之電子方式為之，爰增訂第二項。
修正: 第十八條　企業經營者以通訊交易或訪問交易方式訂立契約時，應將下列資訊以清楚易懂之文句記載於書面，提供消費者：
一、企業經營者之名稱、代表人、事務所或營業所及電話或電子郵件等消費者得迅速有效聯絡之通訊資料。
二、商品或服務之內容、對價、付款期日及方式、交付期日及方式。
三、消費者依第十九條規定解除契約之行使期限及方式。
四、商品或服務依第十九條之二公告排除第十九條第一項解除權之適用。
五、消費申訴之受理方式。
六、其他中央主管機關公告之事項。
經由網際網路所為之通訊交易，前項應提供之資訊得以可供消費者完整查閱、儲存之電子方式為之。