議案名稱：「中華民國紅十字會法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員劉建國等19人，鑒於本法自民國43年10月18日制定公布以來，歷經近60年，並未隨著我國政治、經濟及社會巨大發展而進行修正，諸多內容早已不符合實際需求與社會期待；其次，100年3月11日日本東北發生大地震引發海嘯，中華民國紅十字會共募得台灣各界善心捐款17億新台幣，迄4月11日僅撥款4億，且因捐款運作不受主管機關內政部監督，其舉行勸募與事後審核亦不適用「公益勸募條例」之規定，引發輿論異議，指稱「中華民國紅十字會法」之規定落後，欠缺監督責任機制。爰擬修正「中華民國紅十字會法」第二條、第四條、第六條、第九條、第十五條、第十六條、第二十九條、第三十五條，以符合有效管理，妥善運用社會資源，促進社會公益並保障捐款人權益之社會期待。是否有當，請公決案。
說明：一、現行中華民國紅十字會之管理係由民國43年制訂之「中華民國紅十字會法」規範，該法性質為特別法，排除公益勸募條例等法規之適用。且中華民國紅十字會因其具有戰時協助政府救援之特殊任務，亦難謂完全廢除僅由相關法規加以規範。
二、中華民國紅十字會近年來屢次發生爭議事件，包括經費挪用、引發爭議之人事任用、將九二一震災善款挪用至四川震災重建、日本大地震捐款以「轉贈零時差」為名義募款，卻在一個月後僅撥出募得善款四分之一等事件，引起社會大眾對中華民國紅十字會信用之懷疑。
三、現行「中華民國紅十字會法」對於中華民國紅十字會之定位及任務，組織與人員派代仍具有相當之官方色彩，各目的事業主管機關得為「指導」，卻不得為「監督」，有與行政機關勾結之虞，故本修正案係於「中華民國紅十字會法」之特別法規定中，增加「人民團體法」及「公益勸募條例」等規範社會團體之組織行為及勸募活動相關法規適用餘地，藉以完善中華民國紅十字會法對監督處罰規定之欠缺，擴大主管機關對紅十字會監督之權責。
提案單位/提案委員：本院委員劉建國等19人
提案人：劉建國
連署人：黃偉哲
何欣純
段宜康
陳節如
葉宜津
魏明谷
林世嘉
李俊俋
田秋堇
李昆澤
楊曜
林淑芬
吳秉叡
尤美女
李應元
陳亭妃
林佳龍
高志鵬
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第3會期第5次會議
提案日期：2013-03-22
字號：院總第1545號委員提案第14748號
相關法律：中華民國紅十字會法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-03-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2013-03-22
2013-03-26
會期: 08-03-05
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-03-22
2013-03-26
關連議案：
對照表：
law_id: 01137
law_name: 中華民國紅十字會法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 中華民國紅十字會法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二條　中華民國紅十字會為法人。
law_content_id: 01137:01137:1954-10-05-制定:3
說明: 釐清紅十字會之法人定義。
修正: 第二條　中華民國紅十字會為社團法人。
現行: 第四條　中華民國紅十字會輔佐政府辦理左列事項：

一、關於戰時傷病之救護及戰俘平民之救濟。

二、關於國內外災變之救護與賑濟。

三、關於預防疾病增進健康及減免災難之服務。

四、合於第一條規定之其他事項。
說明: 一、中華民國紅十字會官方色彩濃厚，自有其歷史背景無疑，然由於我國面對特殊之國際情勢，紅十字會在大多數情況下對於國外災變之救護難以直接進行援助，在直接救援工作上反不如國內知名慈善團體。

二、紅十字會自98年起不再接受政府預算，必須與其他公益團體提案競爭補助經費，且相較於公益勸募條例，本法於主管機關對紅十字會募款期間、善款之使用與查核皆無規範，以至於引發各種爭議，揆諸各界意見紅十字會應回歸「公益團體」之定位，其活動應遵循公益勸募條例之相關規範，以避免有「帝王條款」之嫌。
修正: 第四條　中華民國紅十字會依法辦理左列事項：

一、關於戰時傷病之救護及戰俘平民之救濟。

二、關於國內外災變之救護與賑濟。

三、關於預防疾病增進健康及減免災難之服務。

四、合於第一條規定之其他事項。
現行: 第六條　中華民國紅十字會總會，以內政部為主管機關，並依其目的事業受有關部會之指導。
law_content_id: 01137:01137:2000-04-07-修正:8
說明: 一、按現行規定，紅十字會之事業受相關部會之指導，該指導係無強制力之行政指導。

二、行政指導之概念源於日本，為政府對民間提供善意之「意見」，無強制效力，然而受指導者多考量與政府關係之壓力，多半配合。

三、行政指導雖彈性處理行政事務、提升效率，避免以正式之命令或處分手段引發爭議，進而維護法安定性之優點，然亦造成法規範相對化，影響監督之有效性，日本之運作實例便有官員以行政指導介入分配，換取退休轉職法人董事之例，淪為政府與法人相互勾結之溫床。

四、綜前述，本條依公益勸募條例之精神，定主管機關應監督紅十字會及其目的事業。
修正: 第六條　中華民國紅十字會總會，以內政部為主管機關，並依其目的事業受有關部會之監督。
現行: 第九條　中華民國紅十字會總會設會長一人，綜理會務，並對外代表總會，副會長一人至三人，襄助會長處理會務，會長副會長，均由全國會員代表大會選舉，任期四年，連選得連任，會長因故不能視事時，由會長指定副會長一人代理，必要時得由副會長互推一人代理之。
說明: 人民團體法第二十條規定：「人民團體理事、監事之任期不得超過四年，除法律另有規定或章程另有限制外，連選得連任。理事長之連任，以一次為限。」，其立法理由載明「俾免久棧其位，影響團體功能之發揮」，在無特別理由為特別規定之情況下，人民團體法之規定亦應對紅十字會有其適用，人民團體法第二十條之規定及其理由應亦適用於紅十字會，故修訂之。
修正: 第九條　中華民國紅十字會總會設會長一人，綜理會務，並對外代表總會，副會長一人至三人，襄助會長處理會務，會長、副會長均由全國會員代表大會選舉產生，任期四年，連選得連任一次，會長因故不能視事時，由會長指定副會長一人代理，必要時得由副會長互推一人代理之。
現行: 第十五條　中華民國各省（市）得設分會，縣（市）得設支會，分別隸屬總會或分會，省分會受內政部監督，直轄市分會及縣（市）支會受當地政府之監督，並依其目的事業受各該主管機關之指導。
law_content_id: 01137:01137:2000-04-07-修正:17
說明: 一、按現行規定，紅十字會於中華民國各省、直轄市得設分會，於縣（市）設支會，此一規定於86年修憲「凍省」後，分會與支會之層級規定顯得疊床架屋。

二、98年地方制度修正後，出現縣市合併或單獨升格直轄市之浪潮，倘維持原規定，恐擴大城鄉差距。

三、社會團體之組織結構以法律為之規範，妥適性恐有疑義，對團體而言亦欠缺因事、因地制宜之彈性，故擬修法改由紅十字會自訂章程決定之。
修正: 第十五條　中華民國紅十字會之組織，得由會員代表大會以章程訂定之。紅十字會之各分支機構，依其事務所登記所在地受該直轄市、縣（市）政府之監督，並依其目的事業受各該主管機關之監督。
現行: 第十六條　中華民國紅十字會分會設會長一人，副會長一人至二人，理事十五人至二十一人，均由會員代表大會選舉，會長副會長及理事任期均四年，連選得連任，並設常務理事三人至五人，由理事互推之。

支會設會長一人，副會長一人至二人，理事九人至十五人，均由會員代表大會或會員大會選舉之，任期四年，連選得連任。
說明: 回歸人民團體法規定，人民團體之負責人之連任，以一次為限，以杜絕萬年會長現象發生。
修正: 第十六條　中華民國紅十字會分會設會長一人，副會長一人至二人，理事十五人至二十一人，均由會員代表大會選舉，會長副會長及理事任期均四年，連選得連任一次，並設常務理事三人至五人，由理事互推之。

支會設會長一人，副會長一人至二人，理事九人至十五人，均由會員代表大會或會員大會選舉之，任期四年，連選得連任一次。
現行: 第二十九條　中華民國紅十字會得經理事會通過向國內外募捐。
說明: 一、公益勸募條例第七條第一項規定：「勸募團體基於公益目的募集財物（以下簡稱勸募活動），應備具申請書及相關文件，向勸募活動所在地之直轄市、縣（市）主管機關申請許可。但勸募活動跨越直轄市或縣（市）者，應向中央主管機關申請許可。」可知依公益勸募條例之規定，人民團體在發起公益勸募乃採「許可制」，然而紅十字會依現行規定，其募捐僅需理事會同意，無任何事前監督機制，事後亦僅需備案，其優點為反應迅速，缺點則為易生弊端，無從監督其專款專用，影響捐款人權益。且過去中華民國紅十字會亦曾因數次發生未專款專用，甚導致內政部遭監察院糾正，為除其弊，擬修正公益勸募條例於紅十字會勸募活動之適用。

二、公益勸募條例施行細則第十七條：「主管機關應依下列規定，定期公布勸募活動情形：一、於每月十五日前，公布前一月本條例第二十三條及第二十四條規定之公告事項及違反本條例案件處理情形。二、於每年三月三十一日前，公布前一年勸募活動情形統計值。」
修正: 第二十九條　中華民國紅十字會之募捐活動，依公益勸募條例之規定辦理。其勸募活動之資訊公開，依內政部規定辦理。
現行: 第三十五條　中華民國紅十字會總會應於每年年度開始時，將工作計畫及預算，並於每年年度結束時，將業務報告及決算，送經內政部轉請行政院備案。
說明: 原紅十字會法規定中，對中華民國紅十字會之監督處罰規定尚欠週延，然又因其為特別法優先於普通法，排除人民團體法等對社會團體為規範之法規，更不受內政部發部之一般性規定之拘束，而難以防止弊端發生及課與法律責任，故修法令人民團體法等法規得規範紅十字會之監督處罰事由，避免設置過多特別規範影響法明確性。
修正: 第三十五條　中華民國紅十字會活動之監督處罰，依人民團體法規定為之。其財務監督，依內政部訂定之社會團體財務處理辦法等相關規定辦理。