議案名稱：「國營事業管理法第二十條及第二十條之一條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳亭妃等16人，鑒於國營公用事業單位，如台灣電力公司與中油公司每當要調漲費率時，皆聲稱為反應外在燃料增支成本，然國營事業調整費率的機制，應接受學者專家、消費者團體等公正人士之監督，若任由自家管理機構或事業機構逕行決定，顯有黑箱作業之虞。其次，國營公用事業單位，其收費方式採取基本費加實際使用費，實屬長期向國人不當重複加收基本費之制度，儼然失去國營公用事業的成立以「……促進經濟建設，便利人民生活」之宗旨。加上，國營事業亟具獨占性，其費率調整毫無公開透明之機制，顯已嚴重損害國人權益，並違背其理當遵循「公平交易法」第十條「獨占之事業，不得有對商品價格或服務報酬，為不當之決定、維持或變更，以及其他濫用市場地位等行為」之規定。基此，為避免國營公用事業體毫無規範恣意調整費率，致油電費波動頻繁，進而影響民生物價，致國人負擔過重，爰提案修正「國營事業管理法」第二十條條文，明文訂出應由「國營公用事業費率審議委員會」訂定各項費率調整機制，另外，擬具「國營事業管理法」第二十條之一條文增修草案，規範現行基本費之收費制度，俾使該制度更加透明化與法制化、符合公平原則。是否有當，敬請公決。
說明：一、針對國營公用事業體，長年以來，有關各項價格的訂定、收費級距的設計，以及費率調整機制，皆缺乏監督與透明化，以致損害國人權益，嚴重違背本法第二條「國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的。」，國營事業體的成立必須以「便利人民生活」為目的，而非以「營利」為主。然現行油電、天然氣事業體，皆為獨占性質，加上屬於國營事業體負有平衡物價壓力之責，實不該將營運之虧損轉嫁給消費者吸收。而且，油價、電價與天然氣價格的調漲對整體經濟成長與物價，有相當程度的影響，關係到社會大眾權益及產業競爭力，所以必需考量調整時機、幅度、機制及其影響效果。倘若台灣電力公司、中油公司未能顧及油電與天然氣之價格上漲，勢將引發各項民生物價飛騰的連鎖效應。因此，為避免國營公用事業體毫無規範恣意調整費率，將致使油電費波動頻繁，進而影響到民生物價，造成社會大眾負擔過重。實應遵循「公平交易法」第十條「獨占之事業，不得有對商品價格或服務報酬，為不當之決定、維持或變更，以及其他濫用市場地位等行為」之規定。
二、近年，中油公司與台灣電力公司調漲費率，皆聲稱為反應外在燃料增支成本，然而，國營事業調整費率的機制，應更公開化、透明化與法制化，接受學者專家、消費者團體等公正人士之監督，若任由管理機構或事業機構決定，此舉，恐有球員兼裁判與黑箱作業之嫌。遂參照「自來水法」第六十條「中央主管機關應成立水價評議委員會，委員會由政府機關、學者專家、消費者團體等各界公正人士組成，負責水費之調整，其組織規程由中央主管機關定之。」，成立「國營公用事業費率審議委員會」，其組織成員應由政府機關、學者專家、消費者團體等公正人士組成，且政府機關成員不得超過總人數的五分之二。另該組織必須廣納多元意見，並參考當時的消費者物價總指數後謹慎評估，不得貿然調漲油電價、天然氣價格，否則勢將衝擊社會大眾的生計。爰修訂第二十條，即各項費率之調整機制應改由「國營公用事業費率審議委員會」訂定，俾使該制度更加公開透明暨法制化。
三、針對國營公用事業單位，其收費方式採取基本費加實際使用費，實屬長期不當向民眾重複加收基本費之制度，該制度既不符合使用者付費的原則，又明顯缺乏公平性，儼然失去本法第二條國營事業之目的：「國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的。」，即公用事業的成立以「服務人民」為目的之宗旨，爰增訂第二十條之一，以保障民眾權益。另外，自來水基本費之成本內容：含折舊費、維護費、動力費、用人費等固定營運成本；但是自來水平均水價成本內容為：（成本+合理利潤）/售水度數給水成本、業務費用、管理費用、維護費、折舊費、營運費、稅捐、其他營業費用及財務費用，這其中的維護費和折舊費亦是向消費者重複收取的兩項費用。
四、政府所屬、獨占的國營事業，實在不該在計算合理利潤後，額外再向一般民眾收取基本費或其他費用，否則形同是對消費者剝了二層皮。是以，特參照「電業法」第六十四條第一項「電業向用戶收取電費，得規定每月底度」，以及第二項「電業收取電費不規定底度者，得規定每月最低電費」之標準，進而訂定公用事業「基本費」：謂公用事業須依最低標準費率，計算每月向用戶收取之費用。另最低標準費率計算規則之訂定，由中央主管機關定之。爰增訂第二十條之一，以全面重新規範現行基本費的收費制度，方能符合使用者付費之公平原則。
提案單位/提案委員：本院委員陳亭妃等16人
提案人：陳亭妃
連署人：陳歐珀
楊曜
李俊俋
陳節如
高志鵬
何欣純
許智傑
蔡煌瑯
葉宜津
鄭麗君
段宜康
蘇震清
吳秉叡
陳其邁
柯建銘
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第15次會議
提案日期：2013-12-20
字號：院總第1722號委員提案第15894號
相關法律：國營事業管理法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-04-15
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交經濟委員會)
日期: 2013-12-20
2013-12-24
會期: 08-04-15
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-12-20
2013-12-24
關連議案：
對照表：
law_id: 01934
law_name: 國營事業管理法第二十條及第二十條之一條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 國營事業管理法第二十條及第二十條之一條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二十條　國營之公用事業費率，應由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時亦同。
law_content_id: 01934:01934:1948-12-31-制定:23
說明: 一、修訂本條文。

二、國營獨占性事業體，初衷乃以服務國人為目的，而非以營利為主，係應遵循本法第二條「國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的。」，及「公平交易法」第十條「獨占之事業，不得有對商品價格或服務報酬，為不當之決定、維持或變更，以及其他濫用市場地位等行為」之標準修正。

三、參照「自來水法」第六十條「中央主管機關應成立水價評議委員會，委員會由政府機關、學者專家、消費者團體等各界公正人士組成，負責水費之調整，其組織規程由中央主管機關定之。」，爰修訂第二十條，以透明化暨法制化各項費率費率機制。
修正: 第二十條　國營之公用事業費率及其計算公式，應由國營公用事業費率審議委員會訂定，並層轉立法院審定，變更時亦同。

前項國營公用事業費率審議委員會之組織成員應由政府機關、學者專家、消費者團體等公正人士組成，其政府機關成員不得超過總人數之五分之二，規程由中央主管機關定之。
說明: 一、增訂本條文。

二、針對國營公用事業單位，其收費方式採取基本費加實際使用費，實屬長期不當向民眾重複加收基本費之制度，該制度既不符合使用者付費的原則，又明顯缺乏公平性，儼然失去本法第二條國營事業之目的：「國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的。」，即公用事業的成立以「服務人民」為目的之宗旨，爰增訂第二十條之一，以保障民眾權益。

三、國營事業實在不該在計算合理利潤後，額外再向一般民眾收取基本費。係參照「電業法」第六十四條第一項「電業向用戶收取電費，得規定每月底度」，以及第二項「電業收取電費不規定底度者，得規定每月最低電費」之標準，進而訂定公用事業「基本費」：謂公用事業須依「最低標準費率」，計算每月向用戶收取之費用。另最低標準費率計算規則之訂定，由中央主管機關定之。
修正: 第二十條之一　國營公用事業之天然氣事業及自來水事業、電力事業、市內電話事業之收費，若定有基本費者，其用戶每月每戶實際使用所需繳交之從量費，及用水費、電費、通信費若高於基本費時，則基本費應不予計收；若低於基本費時，則以基本費計收之。

前項所稱基本費：謂國營公用事業須依最低標準費率計算，每月向用戶收取之費用。另最低標準費率計算規則之訂定，由中央主管機關定之。