議案名稱：「國際機場園區發展條例增訂第八條之一條文草案」，請審議案。
案由：本院委員陳根德、呂玉玲等47人，為促進國際機場園區經濟開發、發展園區觀光資源，吸引人才至園區服務，設置開放觀光博弈特區，能帶來投資興建本身所帶來的經濟利益、博弈特區營運後帶來的稅收及觀光客引進、增加就業機會、改善基礎建設所帶來的經濟帶動利益等好處，並以境內關外特區方式進行監督管理，避免因開放博弈造成國內社會及治安的衝擊，爰擬具「國際機場園區發展條例增訂第八條之一」修正草案，在園區內設置觀光博弈特區。是否有當，敬請公決。
說明：一、依據世界貿易組織發布的2012國際貿易統計顯示，2011年全球的服務出口金額高達4.17兆美元，較前一年成長11%，成為新興的國際貿易市場。在我國，服務業早在80年代就已超過全台GDP之七成，其中觀光產業比例更超過一成五，並且有逐年成長之趨勢。
二、世界各國為了搶爭服務業產值大餅，莫不積極投入服務業的創新發展，觀光博奕近幾年（casino）遂成為世界各國競相投入的事業發展重點，特別是在1990年代以後，各國政府為了廣開財源，對於各類博奕活動（例如彩券、賽馬、職業球賽競賭、賽狗、博弈特區、電動遊樂器、慈善賓果遊戲及其他各種商業性賭博遊戲等），已經從過去的嚴格禁止，轉變到寓禁於徵，最後演進為目前休閒娛樂產業重要的一環。
三、2011年全球近5,000個觀光博弈特區，美國及澳門光是觀光博弈收入就高達700億美元左右。面臨世界各國開放觀光博弈特區的發展趨勢，亞洲的澳門率先開放觀光博弈特區，目前已經成為「東方的拉斯維加斯」。根據澳門官方統計，2011年澳門去年人均GDP逾6.6萬美元，2012年博彩收入更逼近3000億元澳門幣，收入遠超過美國拉斯維加斯博彩的收益。2009年新加坡在全球金融風暴的重創下，經濟萎縮1.3%，但相隔一年，兩座博弈特區馬上幫助衝出全球第一的14.7%經濟成長率。新加坡從發想以博弈特區救經濟到開花結果，總共花了8年的時間，創造2萬個直接工作與4萬個間接就業機會，每年博奕稅收高達11億星元（約合260億元新台幣），國際旅客由2008年的1,010萬人，大幅增至2011年的1,310萬人。
四、以保守及嚴格管制聞名於世的新加坡政府，對於博弈產業不僅持開放態度，且作法積極，目標明確，務實態度值得我國學習借鏡。該國政府立定目標不只靠博弈特區收入或是讓本土企業賺錢，而是聚焦刺激旅遊業和當地的就業，誰能打造第一流的國際綜合型度假區，誰就得標。最後兩家得標企業皆沒有本土的合作夥伴；Resort World Sentosa由雲頂集團所投資，占地49公頃，周邊有環球影城、海洋生物館、水上樂園等休閒設施。以家庭與一般觀光客為主要客層。Marina Bay Sands由美國金沙集團所投資，占地16公頃，展覽廳占地約12萬平方米、可容納4.5萬人及2000個展覽攤位、2座4,000個座位的劇院。因位於金融區，以商務旅客為主要客層。
五、繼澳門、新加坡開放博弈之後，韓國總統亦在2012年10月批准韓國和日本Sega集團簽約，在仁川機場航空城設立亞洲最大的國際觀光博弈特區，總投資金額2,800億美元，預計有50萬個職缺，預計2015年局部開業，2018年全部完工，顯見各國對於博弈產業早已競相投入，起步早者更早讓國人共享經濟成長好處。
六、我國由於民情較為保守，加上國人對於政府開放博弈後之管理尚存疑慮，因此起步已較鄰近國家慢；現階段除了應加速廣泛討論集聚共識，若獲得共識同意開放，亦應站在國際競爭角度，創造比澳門、新加坡等地更具吸引力的環境，其中交通便利性、整體規劃可行性必須一併納入考量。桃園航空城擁有國際機場，不但具備交通便利性，且為待開發特區，若設立博弈專區，較能完善且整體性規劃，並配合其他產業的之發展，將台灣觀光效益發揮至極致。
七、博弈專區設在航空城內，不但可享交通之便利性，更可與人口稠密，注重安全、居住品質的住宅區區隔，減少國人擔心開放博弈後可能帶來的治安敗壞、色情氾濫、青少人、國人嗜賭等負面衝擊。今年3月份，一份由中信房屋委託創市際調查統計資料顯示，77.1%民眾贊成設立博弈特區。近一步分析，贊成設立博弈特區，但不希望博弈特區設在自己居住的行政區者，佔39.5%最多；另有37.6%民眾認為，博弈特區可望帶動當地建設及觀光，並增加就業機會，房價有機會上漲，利大於弊，贊成並希望博弈特區設立自己居住的行政區，此外調查結果亦顯示多數民眾認為博弈特區可促進整體觀光及GDP成長，但博弈特區對周邊環境的影響，民眾仍有疑慮，擔心影響居住品質，至於哪些地點適合設置博弈特區？有20%民眾選擇桃園縣航空城特區，其次是離島澎湖縣19.5%，再來是新北市淡水區16.2%。
八、從以上的調查資料顯示，國人對於開放博弈的態度，已從過去的強烈反對轉為有條件支持；至於民眾疑慮開放博弈影響居住品質，則可在待開發的桃園航空城，透過整體規劃完善區隔，如此當可達到經濟發展及維護居住品質的雙贏局面。
提案單位/提案委員：本院委員陳根德等47人
提案人：陳根德
呂玉玲
連署人：黃昭順
盧嘉辰
徐少萍
蔡錦隆
黃偉哲
陳淑慧
謝國樑
李慶華
林郁方
蔣乃辛
林明溱
林滄敏
楊瓊瓔
廖國棟
王進士
鄭汝芬
蘇清泉
鄭天財 Sra Kacaw
孫大千
張嘉郡
詹凱臣
潘維剛
邱文彥
魏明谷
陳歐珀
楊麗環
丁守中
王惠美
吳育仁
邱志偉
王廷升
紀國棟
張慶忠
楊應雄
黃志雄
簡東明
李鴻鈞
孔文吉
羅明才
林鴻池
呂學樟
蔡正元
陳超明
廖正井
陳鎮湘
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第7次會議
提案日期：2013-10-25
字號：院總第1797號委員提案第15507號
相關法律：國際機場園區發展條例
議案狀態：排入院會
議案流程：
會期: 08-04-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-10-25
2013-10-29
會期: 08-04-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-11-01
2013-11-05
會期: 08-04-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-11-08
2013-11-12
會期: 08-04-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-11-15
2013-11-19
會期: 08-04-11
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-11-22
2013-11-26
會期: 08-04-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-11-22
2013-11-26
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2013-12-05
關連議案：
對照表：
law_id: 01070
law_name: 國際機場園區發展條例增訂第八條之一條文草案
立法種類: 增訂條文
title: 國際機場園區發展條例增訂第八條之一條文草案
rows: 說明: 為促進國際機場園區經濟開發、發展園區觀光資源，吸引人才至園區服務，並以境內關外特區方式規範博弈業務，避免因開放博弈造成國內社會及治安的衝擊，爰新增「國際機場園區發展條例第八條之一」。
增訂: 第八條之一　園區經行政院核定境內關外設置管制區域內，進行觀光博弈活動之特別區域。

有關博弈特區內之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定，報請行政院同意後公布之。

有關觀光博弈特區之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另授權中央觀光主管機關以發布命令定之。

依本條例特許經營觀光博弈特區及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。