議案名稱：「立法院職權行使法第三十七條、第四十三條及第四十四條之一條文修正草案」，請審議案。
案由：本院台灣團結聯盟黨團，有鑒於現行立法院職權行使法，關於對「行政院長提出不信任案」之規定多所限制，有違反憲法增修條文第三條第二項第三款規定之虞；另對於「總統副總統彈劾案及罷免案」之提出程序規定，實務上亦可能因遭到程序委員會制肘，而有違反憲法增修條文第四條第七項及第二條第九項規定意旨之疑議，致使立法權自我設限，不但有虧人民之付託，更有剝奪國民參政權及違憲之疑慮，實應予以修正。爰擬具「立法院職權行使法第三十七條、第四十三條及第四十四條之一條文修正草案」，使得立法委員對「行政院長提出不信任案」及對「總統副總統彈劾案及罷免案」之相關規定更加明確周延，俾落實憲法權力分立之精神，並保障人民之參政權。是否有當？敬請公決。
說明：一、就憲政法理而言，對行政院長提出不信任案的設計，乃是立法部門受人民委託，用以制衡行政部門的重要機制。按憲法增修條文第三條第二項第三款規定，「不信任案提出後如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院長再提不信任案。」因此任何政黨除非有不得不的理由，必定不會輕率對行政院長提出不信任案。
檢視憲法各條文，大都為「原則性」規定，少數有「期程限制」之規定，唯獨增修條文第三條第二項第三款「不信任案」特別規定「不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。」足見與其他憲法條文相較，有其高度的急迫性與重要性。換言之，按該憲法規定之精神與法理，不信任案只要經全體立法委員三分之一以上連署提出，不論任何時間，不論是否休會，立法院都有義務立即召開會議，並受到「七十二小時」加「四十八小時」之特別規範。此與「不信任案」是否為「臨時會之特定事項」根本不相關。試想，如果內閣施政已對國家利益造成立即危害或已無能處理國政，國會竟然要等到立法院「開議」之後或符合多數黨所認定之「臨時會之特定事項」，才能行使憲法所賦予的職權，則行政院只要利用立法院長達三個多月的休會期間任意作為或不作為，立法院何以能承擔人民之付託，監督、制衡行政院。也因此憲法增修條文第三條第二項第三款需要異於其他憲法條文，有「七十二小時」加「四十八小時」之特別規範。
惟立法院第八屆第一會期舉行臨時會期間，在野黨依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定對陳內閣提出「不信任案」。王金平院長卻擴張解釋立法院組織法第六條第一項，「立法院臨時會，依憲法第六十九條規定行之，並以決議召集臨時會之特定事項為限。」之規定，裁定「不予處理」。致使立法權自我設限，遭到恣意侵蝕與架空，不但有虧人民之付託，更有剝奪國民參政權及違憲之虞，爰增訂現行立法院職權行使法第三十七條第二項，明定立法院休會期間召開臨時會處理不信任案之規定，俾使相關規定更加明確周延，立法權始得以維護，同時保障人民參政權及符合憲政精神。
又按憲法增修條文第三條第二項第三款之規定，不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之，所謂「提出七十二小時後」，應指自不信任案「送交立法院」起即開始起算，惟現行立法院職權行使法第三十七條第二項卻規定，「全院委員會，應自不信任案提報院會七十二小時後，立即召開審查，審查後提報院會表決。」該「提報院會」才開始起算七十二小時之規定，顯違反憲法增修條文第三條第二項第三款規定之意旨，基於憲法優越原則，為免立法委員對行政院長提出不信任案之處理遭到程序性延宕，爰將第三項「提報院會」之文字修正為「送交立法院」。
另外，現行立法院職權行使法第三十七條第三項規定，「不信任案在全院委員會審查及提報院會表決時間，應於四十八小時內完成。」如「未於時限完成者，視為不通過。」換言之，不信任案如在審查會中遭到杯葛，只要拖過四十八小時則視為不通過，亦顯違反憲政原理與憲法增修條文第三條第二項第三款規定之意旨，爰刪除第三項後段「未於時限完成者，視為不通過。」文字。（修正草案第三十七條）
二、立法院組織法第七條設置「程序委員會」之目的，原係為了對立法院所有議案進行程序性之安排，例如確認各種提案及人民請願案形式上是否完備、議案分案至各委員會審查、議案是否合併審查或政黨或委員質詢次序與時間之分配等。惟近幾年來，程序委員會卻常逾越其制度性功能，扮演實質審查議案內容之角色，阻擾議案進入院會之議程，形同「太上委員會」或「卡案委員會」。按憲法增修條文第二條第九項規定，「總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，……」；又立法院職權行使法第四十二條規定，「立法院依憲法增修條文第四條第七項之規定，對總統、副總統得提出彈劾案。」本於憲法優位原則，並為避免屬於憲法層次之「總統副總統彈劾案及罷免案」在立法院之提出程序遭到程序委員會之制肘，爰刪除立法院職權行使法中「總統副總統彈劾案及罷免案」提報院會前，交由程序委員會編列議程之程序規定，俾使立法院得以肩負人民之付託，保障人民之參政權。（修正草案第四十三條、修正草案第四十四條之一）
提案單位/提案委員：本院台灣團結聯盟黨團
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團
黃文玲
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第10次會議
提案日期：2012-11-23
字號：院總第23號委員提案第14327號
相關法律：立法院職權行使法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: --
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狀態: 退回程序委員會
會期: 08-02-10
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日期: 2012-11-23
2012-11-27
會期: 08-02-12
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2013-01-08
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日期: 2014-10-24
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日期: 2014-10-31
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院會/委員會: 院會
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會期: 08-06-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
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日期: 2014-11-07
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2014-11-14
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日期: 2014-11-21
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
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日期: 2014-12-05
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
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日期: 2014-12-19
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院會/委員會: 院會
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日期: 2014-12-19
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狀態: 退回程序委員會
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2014-12-30
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-06
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日期: 2015-01-09
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-16
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-01-22
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會期: 08-06-19
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-22
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會期: 08-07-02
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日期: 2015-03-03
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狀態: 退回程序委員會
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
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日期: 2015-03-06
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會期: 08-07-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-04-10
2015-04-14
會期: 08-07-07
院會/委員會: 院會
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日期: 2015-04-10
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-04-24
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會期: 08-07-09
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-24
2015-04-28
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-05-01
2015-05-05
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-01
2015-05-05
會期: 08-07-11
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-05-08
2015-05-12
會期: 08-07-11
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-08
2015-05-12
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-05-22
2015-05-26
會期: 08-07-13
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-22
2015-05-26
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-05-29
2015-06-02
會期: 08-07-14
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-29
2015-06-02
會期: 08-07-15
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-06-05
2015-06-09
會期: 08-07-15
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-06-05
2015-06-09
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-06-12
2015-06-15
2015-06-16
會期: 08-07-16
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-06-12
2015-06-15
2015-06-16
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狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
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日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-10-16
2015-10-20
會期: 08-08-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-06
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-10-30
2015-11-03
會期: 08-08-07
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-30
2015-11-03
會期: 08-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-11-20
2015-11-24
會期: 08-08-10
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-20
2015-11-24
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
關連議案：
對照表：
law_id: 04414
law_name: 立法院職權行使法第三十七條、第四十三條及第四十四條之一條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 立法院職權行使法第三十七條、第四十三條及第四十四條之一條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三十七條　不信任案應於院會報告事項進行前提出，主席收受後應即提報院會，並不經討論，交付全院委員會審查。

全院委員會，應自不信任案提報院會七十二小時後，立即召開審查，審查後提報院會表決。

前項全院委員會審查及提報院會表決時間，應於四十八小時內完成，未於時限完成者，視為不通過。
說明: 一、憲法增修條文第三條第二項第三款所謂不信任案「提出七十二小時後，立即召開審查」，應指自不信任案「送交立法院」起即開始起算，現行本條第一項「不信任案應於院會報告事項進行前提出」之規定，易受到「是否舉行院會」之制肘，顯不符合憲法增修條文第三條第二項第三款規定之意旨，爰修正第一項規定，使不信任案提出之程序不致受到「是否舉行院會」之限制。

二、按憲法之意旨，不信任案有其高度急迫性與重要性，不應受到立法院「休會期間」之限制，爰增訂第二項，使規定更加明確。現行第二項、第三項移列為第三項、第四項。

三、按憲法增修條文第三條第二項第三款規定，「不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之」，所謂「提出七十二小時後」，應指自不信任案「送交立法院」起即開始起算，惟本條第二項「提報院會」才開始起算七十二小時之規定，顯違反憲法增修條文第三條第二項第三款規定之意旨，基於憲法優越原則，為避免不信任案遭到程序延宕，爰將第三項「提報院會」之文字修正為「送交立法院」。

四、現行本條第三項規定，「不信任案全院委員會審查及提報院會表決時間，應於四十八小時內完成。」如「未於時限完成者，視為不通過。」換言之，不信任案如在審查會中遭到杯葛，只要拖過四十八小時則視為不通過，亦顯違反憲政原理與憲法增修條文第三條第二項第三款規定之意旨，爰刪除第三項後段文字。
修正: 第三十七條　不信任案送交立法院後，立法院長應即召開院會提報之，並不經討論，交付全院委員會審查。

不信任案於休會期間送交立法院後，立法院院長應即召開臨時會提報之，並不經討論，交付全院委員會審查。
全院委員會，應自不信任案送交立法院七十二小時後，立即召開審查，審查後提報院會表決。

前項全院委員會審查及提報院會表決時間，應於四十八小時內完成。
現行: 第四十三條　依前條規定彈劾總統或副總統，須經全體立法委員二分之一以上提議，以書面詳列彈劾事由，交由程序委員會編列議程提報院會，並不經討論，交付全院委員會審查。

全院委員會審查時，得由立法院邀請被彈劾人列席說明。
law_content_id: 04414:04414:1999-01-12-制定:50
說明: 立法院組織法設置程序委員會之目的，原係為了對立法院所有議案進行程序性之安排。惟程序委員會卻常逾越其制度性功能，扮演實質審查議案內容之角色，進而阻擾議案排入院會之議程。憲法增修條文第二條第九項規定，「總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，……」本於憲法優位原則，並為避免屬於憲法層次之「總統副總統彈劾案」之提出程序遭到立法院程序委員會制肘，爰修正本條第一項，刪除提報院會前，交由程序委員會編列議程之程序規定，俾立法院得以肩負人民之付託，保障人民之參政權。
修正: 第四十三條　依前條規定彈劾總統或副總統，須經全體立法委員二分之一以上提議，以書面詳列彈劾事由，逕提報院會，並不經討論，交付全院委員會審查。

全院委員會審查時，得由立法院邀請被彈劾人列席說明。
現行: 第四十四條之一　立法院依憲法增修條文第二條第九項規定提出罷免總統或副總統案，經全體立法委員四分之一以上提議，附具罷免理由，交由程序委員會編列議程提報院會，並不經討論，交付全院委員會於十五日內完成審查。
說明: 立法院組織法設置程序委員會之目的，原係為了對立法院所有議案進行程序性之安排。惟程序委員會卻常逾越其制度性功能，扮演實質審查議案內容之角色，進而阻擾議案排入院會之議程。立法院職權行使法第四十二條規定，「立法院依憲法增修條文第四條第七項之規定，對總統、副總統得提出彈劾案。」本於憲法優位原則，並為避免屬於憲法層次之「總統副總統罷免案」之提出程序遭到立法院程序委員會制肘，爰修正本條第一項，刪除提報院會前，交由程序委員會編列議程之程序規定，俾立法院得以肩負人民之付託，保障人民之參政權。
修正: 第四十四條之一　立法院依憲法增修條文第二條第九項規定提出罷免總統或副總統案，經全體立法委員四分之一以上提議，附具罷免理由，逕提報院會，並不經討論，交付全院委員會於十五日內完成審查。