議案名稱：「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李俊俋、李昆澤、鄭麗君等19人，鑒於兩岸互動交流日益頻繁，日漸開放，公務人員亦可申請並經許可後赴中國，惟查現行公務員赴大陸地區之許可機制已形同虛設，恐將形成國安漏洞，為確保國家利益與國家安全，爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正草案」。是否有當，敬請公決。
說明：一、有關公務人員赴大陸，依據現行兩岸人民關係條例第九條第三項之規定，「臺灣地區公務員，國家安全局、國防部、法務部調查局及其所屬各級機關未具公務員身分之人員，應向內政部申請許可，始得進入大陸地區。但簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區，不在此限；其作業要點，於本法修正後三個月內，由內政部會同相關機關擬訂，報請行政院核定之。」簡任11職等以上之公務人員應經內政部「許可」，10職等以下應經主管機關「同意」，另於同條第四項明定涉及機密及一、政務人員、直轄市長。二、於國防、外交、科技、情治、大陸事務或其他經核定與國家安全相關機關從事涉及國家機密業務之人員。三、受前款機關委託從事涉及國家機密公務之個人或民間團體、機構成員。四、前三款退離職未滿三年之人員。五、縣（市）長。等5款人員須經聯審會審查許可，始能前往大陸地區。係考量職等及其業務性質不同，予以不同規範，以確保國家安全，維護國家利益。
二、兩岸人民關係條例第九條之規定，原係賦予主管機關審查權限，依個案不同予以分別審查，以兼顧個人權益與國家安全與利益。惟查現行公務人員赴大陸地區，有公務員受政黨智庫邀請，以自請休假方式赴中，卻又為所屬機關所遴派，申請事由與目的顯有矛盾；又以公務機關遴派為由申請赴中，實則隨同政黨前往中國，參加相關政黨活動或會議，其申請內容與目的明顯不符，內政部卻仍予許可前往，使審查機制形同虛設，許可制已成備查制，致使國家門戶洞開，嚴重影響國家安全，爰修正第九條條文。
三、為促使兩岸交流公開透明，遏止公務人員不實申報情事發生，對於公務人員進入大陸地區從事與許可目的不符之活動者，應課予處罰，爰於第九十一條增列違反第九條第十一項之處罰規定，以確保國家安全與利益。
提案單位/提案委員：本院委員李俊俋等19人
提案人：李俊俋
李昆澤
鄭麗君
連署人：莊瑞雄
陳素月
蔡煌瑯
許添財
蘇震清
吳秉叡
陳節如
陳唐山
許智傑
高志鵬
林淑芬
陳明文
陳亭妃
楊曜
黃國書
蔡其昌
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第7會期第12次會議
提案日期：2015-05-15
字號：院總第1554號委員提案第17742號
相關法律：臺灣地區與大陸地區人民關係條例
議案狀態：退回程序委員會
議案流程：
會期: 08-07-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-05-15
2015-05-19
會期: 08-07-12
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-15
2015-05-19
會期: 08-08-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
會期: 08-08-02
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-05
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狀態: 排入院會
日期: 2015-10-16
2015-10-20
會期: 08-08-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
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院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-30
2015-11-03
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2015-11-03
會期: 08-08-08
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狀態: 排入院會
日期: 2015-11-06
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會期: 08-08-08
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-13
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會期: 08-08-09
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狀態: 退回程序委員會
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-20
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2015-11-24
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日期: 2015-11-27
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會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
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日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-12
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2015-12-08
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-16
2015-12-17
2015-12-18
會期: 08-08-14
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-16
2015-12-17
2015-12-18
關連議案：
對照表：
law_id: 01825
law_name: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第九條　臺灣地區人民進入大陸地區，應經一般出境查驗程序。

主管機關得要求航空公司或旅行相關業者辦理前項出境申報程序。

臺灣地區公務員，國家安全局、國防部、法務部調查局及其所屬各級機關未具公務員身分之人員，應向內政部申請許可，始得進入大陸地區。但簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區，不在此限；其作業要點，於本法修正後三個月內，由內政部會同相關機關擬訂，報請行政院核定之。

臺灣地區人民具有下列身分者，進入大陸地區應經申請，並經內政部會同國家安全局、法務部及行政院大陸委員會組成之審查會審查許可：

一、政務人員、直轄市長。

二、於國防、外交、科技、情治、大陸事務或其他經核定與國家安全相關機關從事涉及國家機密業務之人員。

三、受前款機關委託從事涉及國家機密公務之個人或民間團體、機構成員。

四、前三款退離職未滿三年之人員。

五、縣（市）長。

前項第二款至第四款所列人員，其涉及國家機密之認定，由（原）服務機關、委託機關或受託團體、機構依相關規定及業務性質辦理。

第四項第四款所定退離職人員退離職後，應經審查會審查許可，始得進入大陸地區之期間，原服務機關、委託機關或受託團體、機構得依其所涉及國家機密及業務性質增減之。

遇有重大突發事件、影響臺灣地區重大利益或於兩岸互動有重大危害情形者，得經立法院議決由行政院公告於一定期間內，對臺灣地區人民進入大陸地區，採行禁止、限制或其他必要之處置，立法院如於會期內一個月未為決議，視為同意；但情況急迫者，得於事後追認之。

臺灣地區人民進入大陸地區者，不得從事妨害國家安全或利益之活動。

第二項申報程序及第三項、第四項許可辦法，由內政部擬訂，報請行政院核定之。
law_content_id: 01825:01825:2006-06-30-修正:18
說明: 一、增列第十項、第十一項。

二、兩岸人民關係條例第九條之規定，原係賦予主管機關審查權限，依個案不同予以分別審查，以兼顧個人權益與國家安全與利益。惟查現行公務人員赴大陸地區，有公務員受政黨智庫邀請，以自請休假方式赴中，卻又為所屬機關所遴派，申請事由與目的顯有矛盾；又以公務機關遴派為由申請赴中，實則隨同政黨前往中國，參加相關政黨活動或會議，其申請內容與目的明顯不符，內政部卻仍予許可前往，使審查機制形同虛設，許可制已成備查制，致使國家門戶洞開，嚴重影響國家安全，爰增列第十項，對於申請事由與從事活動不符者，明定不予許可，避免行政機關濫用行政裁量；另明定進入大陸地區之公務人員不得從事與許可目的不符之活動，以防杜不實申報。
修正: 第九條　臺灣地區人民進入大陸地區，應經一般出境查驗程序。

主管機關得要求航空公司或旅行相關業者辦理前項出境申報程序。

臺灣地區公務員，國家安全局、國防部、法務部調查局及其所屬各級機關未具公務員身分之人員，應向內政部申請許可，始得進入大陸地區。但簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區，不在此限；其作業要點，於本法修正後三個月內，由內政部會同相關機關擬訂，報請行政院核定之。

臺灣地區人民具有下列身分者，進入大陸地區應經申請，並經內政部會同國家安全局、法務部及行政院大陸委員會組成之審查會審查許可：

一、政務人員、直轄市長。

二、於國防、外交、科技、情治、大陸事務或其他經核定與國家安全相關機關從事涉及國家機密業務之人員。

三、受前款機關委託從事涉及國家機密公務之個人或民間團體、機構成員。

四、前三款退離職未滿三年之人員。

五、縣（市）長。

前項第二款至第四款所列人員，其涉及國家機密之認定，由（原）服務機關、委託機關或受託團體、機構依相關規定及業務性質辦理。

第四項第四款所定退離職人員退離職後，應經審查會審查許可，始得進入大陸地區之期間，原服務機關、委託機關或受託團體、機構得依其所涉及國家機密及業務性質增減之。

遇有重大突發事件、影響臺灣地區重大利益或於兩岸互動有重大危害情形者，得經立法院議決由行政院公告於一定期間內，對臺灣地區人民進入大陸地區，採行禁止、限制或其他必要之處置，立法院如於會期內一個月未為決議，視為同意；但情況急迫者，得於事後追認之。

臺灣地區人民進入大陸地區者，不得從事妨害國家安全或利益之活動。

第二項申報程序及第三項、第四項許可辦法，由內政部擬訂，報請行政院核定之。

第三項、第四項所列人員，申請事由與從事活動不符者，應不予許可。
第三項、第四項所列人員，經許可進入大陸地區者，不得從事與許可目的不符之活動。
現行: 第九十一條　（罰鍰）

違反第九條第二項規定者，處新臺幣一萬元以下罰鍰。

違反第九條第三項或第七項行政院公告之處置規定者，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰。

違反第九條第四項規定者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰。
說明: 一、增列第四項。

二、為促使兩岸交流公開透明，杜絕公務人員不實申報，對於公務人員進入大陸地區從事與許可目的不符之活動者，應課予處罰，以遏止以虛偽不實事由申請許可之情事發生，爰於第九十一條增列違反第九條第十一項之處罰規定，以確保國家安全與利益。
修正: 第九十一條　（罰鍰）

違反第九條第二項規定者，處新臺幣一萬元以下罰鍰。

違反第九條第三項或第七項行政院公告之處置規定者，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰。

違反第九條第四項規定者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰。

違反第九條第十一項規定者，處新臺幣五十萬元以上二百萬元以下之罰鍰。