議案名稱：「公務人員基準法草案」案。
提案單位/提案委員：考試院、行政院
提案來源：政府提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：立法院第8屆第1會期第6次會議
提案日期：2012-04-06
字號：院總第1668號政府提案第13094號
相關法律：公務人員基準法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-01-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2012-04-06
2012-04-10
會期: 08-01-06
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-04-06
2012-04-10
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2012-04-30
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2012-05-21
關連議案：
對照表：
law_id: 04656
law_name: 公務人員基準法草案
立法種類: 增訂條文名稱
title: 公務人員基準法草案
rows: 說明: 明定法案名稱為「公務人員基準法」。
名稱: 公務人員基準法
立法種類: 增訂條文
title: 公務人員基準法草案
rows: 說明: 章名
增訂: 第一章　總　　則
說明: 一、本條係規定本法之立法目的。

二、明定本法制定目的，旨在對於公務人員之人事法制建立共同基準，以及對於公務人員之權利、義務及應共同遵守之人事管理事項，揭櫫基本原則，期作整體規範。
增訂: 第一條　為確立公務人員人事法制之基準，並規範權利、義務及管理基本原則，特制定本法。
說明: 一、本條係規定公務人員之定義。

二、公務人員之定義，目前並無一致之看法，本法為人事法制之基本法，自應予以明確界定，以為所有人事法令之準據。

三、第一項所稱「各級政府機關」包括中央政府及其所屬機關、地方政府及其所屬機關、各級民意機關，以及上開機關依組織法規所定權限及職掌設置之機構；所稱「公立學校」包括公立各級學校。

四、依現行規定，各類別公務人員之待遇名稱依其性質各有不同，如「俸給」、「薪給」、「給與」等，本法予以統稱為「俸（薪）給」。

五、機關改制為行政法人或國（公）營公司之隨同移轉或隨同業務移撥，仍適用公務人員相關法令之繼續任用人員，及依教育人員任用條例規定繼續聘任人員，仍為本法適用對象。

六、軍職人員及公立學校教師之任務及性質與公務人員明顯不同。派用人員之設置，係以臨時機關或有期限之臨時專任職務為限，依派用人員派用條例規定，除考試及格者得擔任派用職務外，亦得以學、經歷進用，且該條例未規定事項，準用公務人員有關法律之規定，是以，派用人員係屬政府機關臨時性用人，與常任文官之性質有別。聘用人員係以契約定期聘用之專業或技術人員。民選地方行政首長係經由人民選舉產生，除其服務事項依地方制度法第八十四條規定，係適用公務員服務法及準用政務人員懲戒規定，以及得參加公教人員保險外，餘如薪給、退職與撫卹等事項，均不適用公務人員人事法規。是以，上開各類人員屬性與一般公務人員均不相同，不宜納入本法適用對象，俾免滋生扞格，爰於第二項規定排除本法適用對象，而另於第六十九條或第七十條列為準用本法或準用本法部分條文之對象。

七、依地方制度法第五十七條規定，人口在三十萬人以上之縣轄市，得置副市長一人，襄助市長處理市政，以機要人員方式進用，或以簡任第十職等任用。同法第五十八條規定，直轄市之區由鄉（鎮、市）改制者，改制之日之前一日仍在職之鄉（鎮、市）長由直轄市市長以機要人員方式進用為區長。考量上開依地方制度法規定以機要人員方式進用之人員，其進用依據、任用資格、職務歸系、銓審定等，與依公務人員任用法規定及其授權訂定之「各機關機要人員進用辦法」進用之機要人員不同，不宜納入本法適用對象，俾免滋生扞格，爰於第二項規定排除本法適用對象。惟是類人員仍為行政（副）首長，屬地方行政機關重要職務，宜與公務人員受類同權利義務規範，爰另於第七十條列為準用本法部分條文之對象。

八、相關立法體例

(一)中華民國刑法

第十條第二項　稱公務員者，謂下列人員：

一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。

二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。

(二)國家賠償法

第二條第一項　本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。

(三)公務員服務法

第二十四條　本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。

(四)公務人員任用法施行細則

第二條　本法所稱公務人員，指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、職等之人員。

前項所稱各機關，指下列之機關、學校及機構：

一、中央政府及其所屬各機關。

二、地方政府及其所屬各機關。

三、各級民意機關。

四、各級公立學校。

五、公營事業機構。

六、交通事業機構。

七、其他依法組織之機關。
增訂: 第二條　本法所稱公務人員，指於各級政府機關、公立學校（以下簡稱各機關）擔任組織法規所定編制內職務支領俸（薪）給之人員。

前項規定不包括軍職人員、公立學校教師、派用人員、聘用人員、民選地方行政首長及依地方制度法規定以機要人員方式進用之人員。
說明: 一、本條係規定公務人員之類別。

二、所稱「政務人員」指經政治性任命之人員；「常務人員」係依法執行職務之事務性人員；另部分司法人員因受有憲法及司法人員人事條例之特別保障，且其性質與一般常務人員確屬有別，爰予獨立自成一類別，並以「法官與檢察官」名之。上開三類人員均屬第二條所稱「公務人員」之範圍，區分為三大類，俾進一步規範其有關權利與義務。
增訂: 第三條　公務人員分為政務人員、常務人員、法官與檢察官。
說明: 一、本條係規定政務人員相關事項。

二、現行政務人員之範圍，包括學理上之政務官，即「依政治考量而定進退之人員」（如各部會首長等），以及「憲法或法律定有任期及任命程序獨立行使職權之人員」（如考試委員、監察委員、公平交易委員會委員等）二類人員，司法院釋字第五八九號解釋，亦明示憲法對特定職位為維護其獨立行使職權而定有任期保障者，其職務之性質與依政治考量而進退之政務人員不同，此不僅在確保個人職位之安定而已，其重要意義，乃藉任期保障，以確保其依法獨立行使職權之目的而具有公益價值。爰於第一項就政務人員之範圍區分二款予以明定，以資明確。

三、第一項所稱「政治性任命」人員，指人員之任命係以政治性之需要為主要考量因素。例如必須隨政黨進退；或隨政策變更而定去留；或以特別程序任命等。

四、依司法院釋字第六○一號解釋意旨，司法院大法官由總統提名，經立法院同意後任命，司法院院長、副院長，係由大法官並任，均為憲法第八十條規定之法官；復以最高法院院長、最高行政法院院長及公務員懲戒委員會委員長，依各該組織法律規定，均為特任，並任法官、委員；又依司法院釋字第一六二號解釋，公務員懲戒委員會委員係憲法上所稱之法官，是以，上開職務均與政務人員有別，爰於第二項明文排除。又最高法院檢察署檢察總長為全國檢察機關最高首長，其道德標準、行為規範及應遵守行政中立事項，自應比本法或其授權另訂法律所定之政務人員行為規範更為嚴謹，且其職務性質，與法官類同，亦於第二項明文排除。

五、第三項係規定「政務人員法」、「政務人員俸給條例」等相關法律之法源。

六、考量司法院組織法倘若修正施行，最高法院、最高行政法院及公務員懲戒委員會等三所終審機關已歸併至司法院時，第二項應更改為「前項各款人員，不包括司法院大法官、特任庭長及最高法院檢察署檢察總長。」，以資因應。
增訂: 第四條　政務人員，指各級政府機關依據憲法、中央機關組織法律或地方制度法規定進用之下列政治性任命人員：

一、依政治考量而定進退之人員。

二、依憲法或法律定有任期及任命程序獨立行使職權之人員。

前項各款人員，不包括司法院大法官、最高法院院長、最高行政法院院長、公務員懲戒委員會委員長及最高法院檢察署檢察總長。

第一項政務人員之職務級別、範圍、任免、俸給、退職、撫卹、行為規範及權利義務等有關事項，另以法律定之。
說明: 一、本條係規定常務人員之定義。

二、本條所稱「依法律任用」係指依公務人員任用法、警察人員人事條例、關務人員人事條例、醫事人員人事條例等任用法律任用。

三、現行部分機關業務屬性特殊，對於所需人力之背景及專長需求不同於一般機關，爰以依照、準用或比照教育人員任用條例方式聘任之，以所具學、經歷及相關著作等作為主要進用依據，如社會教育機構專業人員及學術研究機構研究人員等。聘任人員所辦理之業務，屬機關經常性之職掌業務，其進用均於其組織法規明定職稱、聘任資格及員額數，屬機關編制用人，且目前相關機關中，亦有同一職務同時可以簡薦委制任用及聘任之雙軌制情形，雖其進用非經公務人員考試用人，惟就其辦理業務及編制用人之屬性觀之，與任用人員屬同一體系，為常任文官之一部分。又中央研究院業務屬性特殊，該院組織法明定聘任研究人員及研究技術人員，屬機關編制用人，並依其組織法規授權訂定職務等級、薪級、考核等相關規定辦理，爰規定常務人員包含聘任人員。

四、由於現行聘任人員係依照、準用或比照教育人員任用條例或由各機關自行訂定人事管理法令，辦理相關人事事項。為期聘任人員之範圍、職務等級、資格條件、薪給、考核、陞遷、退休及撫卹等有關事項，有統一之法律規範，爰於第二項授權訂定聘任人員之專屬人事法律。

五、相關立法體例：

公務人員任用法施行細則

第二條　本法所稱公務人員，指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等職等之人員。

前項所稱各機關，係指左列之機關、學校及機構：

一、中央政府及其所屬各機關。

二、地方政府及其所屬各機關。

三、各級民意機關。

四、各級公立學校。

五、公營事業機構。

六、交通事業機構。

七、其他依法組織之機關。
增訂: 第五條　常務人員，指各機關組織法規中，除政務人員、法官與檢察官外，定有職稱及依法律任用、聘任之人員。

前項聘任人員之範圍、職務等級、資格條件、薪給、考核、陞遷、退休及撫卹等有關事項，另以法律定之。
說明: 一、本條係界定法官與檢察官之範圍。

二、本條所稱「法官」，包括司法院大法官、最高法院院長、最高行政法院院長、公務員懲戒委員會委員長與委員、各法院之法官、試署法官、候補法官；所稱「檢察官」包括最高法院檢察署檢察總長，以及各法院檢察署之檢察長、主任檢察官、檢察官、試署檢察官、候補檢察官。

三、基於法官與檢察官之身分特性及權責不同，且一百年七月六日制定公布之法官法，於第十章就檢察官專章予以規範，並規定檢察官於性質相同部分，準用法官法部分規定。又查上開法官法計分「總則」、「法官之任用」、「法官之司法倫理與監督」、「法官會議」、「法官評鑑」、「法官之保障」、「職務法庭」、「法官之給與」、「法官之考察、進修及請假」、「檢察官」及「附則」等共十一章。爰參考上開法官法及第四條第三項之立法體例，於第二項明定有關法官與檢察官之相關事項，另以法律定之。

四、考量司法院組織法倘若修正施行，最高法院、最高行政法院及公務員懲戒委員會等三所終審機關已歸併至司法院時，第一項應更改為「法官與檢察官，指下列人員：

一、司法院大法官、司法院及各法院之法官、試署法官、候補法官。

二、最高法院檢察署檢察總長、各法院檢察署之檢察長、主任檢察官、檢察官、試署檢察官、候補檢察官。」，以資因應。

五、相關立法體例：

(一)司法人員人事條例

第三條　本條例稱司法官，指左列各款人員：

一、最高法院院長、兼任庭長之法官、法官。

二、最高法院檢察署檢察總長、主任檢察官、檢察官。

三、高等法院以下各級法院及其分院兼任院長或庭長之法官、法官。

四、高等法院以下各級法院及其分院檢察署檢察長、主任檢察官、檢察官。

(二)行政法院組織法

第二十條　行政法院法官之保障及給與，除本法別有規定外，適用司法人員人事條例及其他法令有關司法官保障及給與之規定。
增訂: 第六條　法官與檢察官，指下列人員：

一、司法院大法官、最高法院院長、最高行政法院院長、公務員懲戒委員會委員長與委員、各法院之法官、試署法官、候補法官。

二、最高法院檢察署檢察總長、各法院檢察署之檢察長、主任檢察官、檢察官、試署檢察官、候補檢察官。

前項法官與檢察官之任用、陞遷、給與、權利、義務及保障等有關事項，另以法律定之。
說明: 一、本條係規定公務人員與國家之關係。

二、本法對於公務人員與國家之關係，將往昔之「特別權力關係」，改為符合民主開放，兼顧政府效率及公務人員人權之「公法上職務關係」，以應時代需要。所稱「公法上職務關係」係特別法律關係之一種，此種公法上關係係以職務為前提。據學者論述，特別法律關係之特徵有四：(一)有當事人之對立及相互間權利義務存在，不再係單方面之「權力」為其特色。(二)義務之履行與權利之享有，非絕對而為相對之對價關係；但加諸公務人員之義務不僅應有法之依據，抑且必須明確。(三)為維持公務有效運作，所謂「特別規則」之存在，仍然無可避免。但行政體系內部之規章，必須符合兩項要件：一是目的合理，一是涉及公務人員基本權利限制之重要事項，仍受「法律保留」原則之支配。(四)公務人員權益受侵害時，並非不得爭訟，尤其當公務人員憲法上所保障之權利受到不法侵害，得依法定程序尋求訴訟救濟，不因公務人員身分而受影響。至於特別權力關係之特徵，依學者通說有五項：(一)當事人地位不對等。(二)義務不確定。(三)有特別規則。(四)有懲戒罰。(五)不得爭訟。二次戰後特別權力關係理論之演變表現於三方面：(一)特別權力關係範圍縮小。(二)涉及基本權利限制者，亦應有法律之依據。(三)可提起行政爭訟。

三、公務人員自就（到）職之日起，與國家發生公法上職務關係，並基於此種職務關係得依法行使權利、履行義務。
增訂: 第七條　公務人員自就（到）職之日起，與國家發生公法上職務關係，並依法行使權利及履行義務。
說明: 一、本條係規定公務人員與國家關係之終止。

二、本條係參考公務人員任用法、公務人員退休法、司法人員人事條例、教育人員任用條例、公務員懲戒法之有關規定訂定。

三、第一款所稱「經懲戒予以撤職」，係指受公務員懲戒法第九條撤職之處分者而言；第二款所稱「依法解職」指依公務人員任用法第二十條試用而成績不及格依法解職或依司法人員人事條例第十條候補法官、檢察官或試署法官、檢察官，於候補、試署期滿因不及格而延長，經再予審查，仍不及格者，停止其候補、試署，並予解職等情形而言。第四款所稱「依法先派代理，經銓審定不合格或逾限不送審而停止代理」，係指公務人員任用法第二十四條及公務人員任用法第二十四條之一關於各機關擬任公務人員，經依職權規定先派代理，於送請銓部銓審定不合格或逾限不送審，停止其代理者而言；第六款所稱「任期屆滿卸職」，係指依憲法或法律規定，定有任期之政務人員（例如：考試委員、監察委員等）任期屆滿卸職者而言。第七款所稱「依法解聘或聘期屆滿」，係指聘任人員依法解聘或聘期屆滿而言。
增訂: 第八條　公務人員有下列情事之一者，終止其與國家之公法上職務關係：

一、經懲戒予以撤職。

二、依法免職或解職。

三、任用資格不符經依法撤銷任用。

四、依法先派代理，經銓審定不合格或逾限不送審而停止代理。

五、依法退休（職）、資遣或辭職生效。

六、任期屆滿卸職。

七、依法解聘或聘期屆滿。

八、死亡。
說明: 一、本條規定公務人員之核心價值由考試院定之。

二、公務人員具備正確之價值及倫理觀念，乃為建構良好文官制度之基石，為實踐廉能專業之政府，應將公務倫理價值觀內化至文官體系中，型塑成優質之組織文化，俾提升政府施政效能。依考試院九十八年六月十八日第十一屆第三十九次會議通過之「考試院文官制度興革規劃方案」第一案「建基公務倫理、型塑優質文化」，業已明確律定當前文官應具之核心價值為「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」，並經考試院九十八年十一月三日頒布，以及通函中央暨地方各主管機關轉知所屬公務人員遵行，為期公務人員均能養成上開核心價值，爰於第一項明定。
增訂: 第九條　為確立公務倫理、充實專業知能、提升服務效能及增進公共利益，應樹立公務人員核心價值。

前項核心價值由考試院定之。
說明: 章名
增訂: 第二章　權利與保障
說明: 一、本條係規定公務人員身分之基本保障。

二、公務人員與國家之關係，係依法產生，公務人員身分之取得，亦有法定之程序，因此對於其身分應予以保障，方能使其安心服務，恪盡職責。由於撤職、休職、免職、停職、解職、解聘、退休（職）或資遣，嚴重影響公務人員之身分，爰參照日本及韓國國家公務員法例，明定非依法律不得為之，以為保障。

三、相關立法體例：

(一)中華民國憲法

第八十一條　法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。

(二)公務員懲戒法

第一條　公務員非依本法不受懲戒。但法律另有規定者，從其規定。

(三)公務人員保障法

第十條第一項　公務人員非依法律，不得予以停職。

(四)公務人員退休法

第七條第一項　公務人員有下列各款情形之一者，予以資遣：

一、因機關裁撤、組織變更或業務緊縮，不符本法所定退休規定而須裁減人員者。

二、現職工作不適任，經調整其他相當工作後，仍未能達到要求標準，或本機關已無其他工作可以調任者。

三、未符前條第一項規定，經中央衛生主管機關評鑑合格醫院證明身心衰弱，致不堪勝任職務者。

四、依其他法規規定應辦理資遣者。
增訂: 第十條　公務人員非依法律，不得予以撤職、休職、免職、停職、解職、解聘、退休（職）或資遣。
說明: 一、本條係規定公務人員之身分保障。

二、公務人員係為全體人民服務，自應依法超越黨派執行職務，其身分係法律所賦予，無法律上之原因不得剝奪，故除未定任期之政務人員外，不應因黨派之關係而受不利之影響。

三、政務人員依憲法或法律規定凡定有任期者（例如：考試委員、監察委員等），大部分均屬超出黨派以外依法獨立行使職權者，其身分自亦不應受黨派之影響；至未定有任期者，其進退與黨派則有或多或少之關係，故予以排除。

四、相關立法體例：

中華民國憲法

第七條　中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。
增訂: 第十一條　公務人員除未定任期之政務人員外，其身分不受黨派之影響。
說明: 一、本條係規定公務人員休職、停職或留職停薪期間之身分及權利。

二、關於休職、停職或留職停薪期間是否仍具有公務人員身分，目前實務上係採取肯定見解，爰予明定，並規定不得執行職務，俾更明確；所稱「職務」包含本職職務及借調職務。又公務人員於休職、停職或留職停薪期間，其權利義務則回歸各相關人事法規中規範。

三、相關立法體例：

(一)公務員懲戒法

第五條　依前二條停止職務之公務員，在停職中所為之職務上行為，不生效力。

第十二條　休職，休其現職，停發薪給，並不得在其他機關任職，其期間為六個月以上。休職期滿，許其復職。自復職之日起，二年內不得晉、升職或調任主管職務。

(二)公務人員留職停薪辦法

第十條　留職停薪人員於留職停薪期間仍具公務人員身分，如有違反公務員服務法或本辦法規定之情事，各機關應依相關法令處理。
增訂: 第十二條　公務人員於休職、停職或留職停薪期間，仍具公務人員身分。但不得執行職務。
說明: 一、本條係規定公務人員休職、停職或留職停薪原因消滅後之法律效果。

二、第一項規定公務人員於休職、停職或留職停薪原因消滅後，得請求復職，以資保障。但因其期間長短不一，為靈活機關人事之調整，爰於第二項規定復職者不限於回復原職務，即與原職務相當之其他職務亦得為之，俾兼顧公務人員之復職權利及實際需要。所稱「與原職務相當之其他職務」指與原職務職等相當或與其原職等俸級相當之其他職務。

三、相關立法體例：

公務人員保障法

第十條　公務人員非依法律，不得予以停職。

經依法停職之公務人員，於停職事由消滅後三個月內，得申請復職；服務機關或其上級機關，除法律另有規定者外，應許其復職，並自受理之日起三十日內通知其復職。

依前項規定復職之公務人員，服務機關或其上級機關應回復原職務或與原職務職等相當或與其原職等俸級相當之其他職務；如仍無法回復職務時，應依公務人員任用法及公務人員俸給法有關調任之規定辦理。

經依法停職之公務人員，於停職事由消滅後三個月內，未申請復職者，服務機關或其上級機關人事單位應負責查催；如仍未於接到查催通知之日起三十日內申請復職，除有不可歸責於該公務人員之事由外，視為辭職。
增訂: 第十三條　公務人員於其休職、停職或留職停薪原因消滅後，得請求復職。服務機關或其上級機關，除法律另有規定外，應許其復職。

前項復職，應回復原職務或相當之其他職務。