議案名稱：「特殊境遇家庭扶助條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員楊玉欣、徐少萍、蔡錦隆、吳育仁、劉建國、謝國樑、盧秀燕、陳碧涵、詹凱臣、林佳龍、王惠美、紀國棟等27人，鑑於近年來兩岸或跨國婚姻已為我國普遍現象，其中以大陸地區及東南亞各國女性為多數，逐漸形成社會新興族群；「新住民」因語言、文化、生活習慣與台灣民眾多有不同，其社會適應能力相對弱勢，大陸與外籍配偶尤其明顯，時常於就業、人際關係、子女教養與家庭婚姻等方面遭遇困難。為協助新住民度過適應期盡早融入環境，增添我國社會中堅力量，政府有必要提供適當扶助措施，爰提案增修「特殊境遇家庭扶助條例第四條、第七條及第十條條文」，將大陸與外籍配偶納入適用對象。是否有當，敬請公決。
說明：一、依據移民署統計資料，大陸與外籍配偶在我國人數逐年增加，至2013年已達485,714人，其中大陸地區（含港、澳）與東南亞國籍（越南、柬埔寨、泰國、菲律賓與印尼）共有465,571人，占整體外籍配偶95.85%；女性計有440,801人，占整體外籍配偶90.75%。
二、大陸與外籍配偶常因語言、文化與生活習慣等差異導致環境適應問題，除此之外尚須面對就業、婚姻生活與子女教育等挑戰。政府若能提供相關扶助措施協助外籍配偶渡過難關，不僅可幫助新住民順利融入我國社會，也有助於健全外配家庭子女成長環境。
三、現行「特殊境遇家庭扶助條例」以家庭之「經濟條件」與「特殊境遇」為標準，提供數種扶助項目，其中子女生活、子女教育、兒童托育與創業貸款補助皆切合外籍配偶家庭可能遭遇之困難。有鑑於此，爰提案增訂該條例第四條第一項第八款，將外籍配偶家庭納入適用對象。
四、為避免部份尚未取得國籍之外籍配偶遭排除在外，造成扶助空窗期，新增適用對象之定義應以婚姻關係作為判斷依據。參考現行「入出國及移民法」第三十一條、「就業保險法」第五條與「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第六十七條之規定，特以「大陸地區人民、香港、澳門居民或外國人為臺灣地區設有戶籍國民之配偶。」作為認定標準。
五、鑑於「幼兒教育及照顧法」將「對幼兒提供教育及照顧服務之機構」統稱為「幼兒園」，援引前述定義修正本法第十條相關用詞。
提案單位/提案委員：本院委員楊玉欣等27人
提案人：楊玉欣
徐少萍
蔡錦隆
吳育仁
劉建國
謝國樑
盧秀燕
陳碧涵
詹凱臣
林佳龍
王惠美
紀國棟
連署人：蘇清泉
鄭汝芬
王廷升
張慶忠
林鴻池
王育敏
蔣乃辛
陳鎮湘
張嘉郡
廖正井
林郁方
邱文彥
孔文吉
林國正
陳雪生
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第5會期第4次會議
提案日期：2014-03-14
字號：院總第1033號委員提案第16110號
相關法律：特殊境遇家庭扶助條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-05-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2014-03-14
2014-03-18
會期: 08-05-04
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-03-14
2014-03-18
關連議案：
對照表：
law_id: 01282
law_name: 特殊境遇家庭扶助條例第四條、第七條及第十條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 特殊境遇家庭扶助條例第四條、第七條及第十條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第四條　本條例所稱特殊境遇家庭，指申請人其家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布最低生活費二點五倍及臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額，並具有下列情形之一者：

一、六十五歲以下，其配偶死亡，或失蹤經向警察機關報案協尋未獲達六個月以上。

二、因配偶惡意遺棄或受配偶不堪同居之虐待，經判決離婚確定或已完成協議離婚登記。

三、家庭暴力受害。

四、未婚懷孕婦女，懷胎三個月以上至分娩二個月內。

五、因離婚、喪偶、未婚生子獨自扶養十八歲以下子女或祖父母扶養十八歲以下父母無力扶養之孫子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或照顧六歲以下子女或孫子女致不能工作。

六、配偶處一年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分一年以上，且在執行中。

七、其他經直轄市、縣市政府評估因三個月內生活發生重大變故導致生活、經濟困難者，且其重大變故非因個人責任、債務、非因自願性失業等事由。

申請子女生活津貼、子女教育補助及兒童托育津貼者，前項特殊境遇家庭，應每年申請認定之。

申請人之孫子女領取本條例所定扶助，以符合第一項第五款扶養十八歲以下父母無力扶養之孫子女為限。

第一項第五款所稱父母無力扶養，係指父母均因死亡、非自願失業且未領失業給付、重大傷病、服刑或失蹤等，致無力扶養子女。
law_content_id: 01282:01282:2011-11-22-修正:4
說明: 一、依據移民署統計資料，大陸與外籍配偶在我國人數逐年增加，至2013年已達473,144人，其中大陸地區（含港、澳）與東南亞國籍共有454,411人，占整體外籍配偶96.04%；女性計有439,500人，占整體外籍配偶92.88%。

二、大陸與外籍配偶常因語言、文化與生活習慣等差異導致環境適應問題，除此之外尚須面對就業、婚姻生活與子女教育等挑戰。政府若能提供相關扶助措施協助外籍配偶渡過難關，不僅可幫助新住民順利融入我國社會，也有助於健全外配家庭子女成長環境。

三、為避免部份尚未取得國籍之外籍配偶遭排除在外，造成扶助空窗期，新增適用對象之定義應以婚姻關係作為判斷依據。參考現行「入出國及移民法」第三十一條、「就業保險法」第五條與「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第六十七條之規定，特以「大陸地區人民、香港、澳門居民或外國人為臺灣地區設有戶籍國民之配偶。」作為認定標準。
修正: 第四條　本條例所稱特殊境遇家庭，指申請人其家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布最低生活費二點五倍及臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額，並具有下列情形之一者：

一、六十五歲以下，其配偶死亡，或失蹤經向警察機關報案協尋未獲達六個月以上。

二、因配偶惡意遺棄或受配偶不堪同居之虐待，經判決離婚確定或已完成協議離婚登記。

三、家庭暴力受害。

四、未婚懷孕婦女，懷胎三個月以上至分娩二個月內。

五、因離婚、喪偶、未婚生子獨自扶養十八歲以下子女或祖父母扶養十八歲以下父母無力扶養之孫子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或照顧六歲以下子女或孫子女致不能工作。

六、配偶處一年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分一年以上，且在執行中。

七、其他經直轄市、縣市政府評估因三個月內生活發生重大變故導致生活、經濟困難者，且其重大變故非因個人責任、債務、非因自願性失業等事由。

八、大陸地區人民、香港、澳門居民或外國人為臺灣地區設有戶籍國民之配偶。
申請子女生活津貼、子女教育補助及兒童托育津貼者，前項特殊境遇家庭，應每年申請認定之。

申請人之孫子女領取本條例所定扶助，以符合第一項第五款扶養十八歲以下父母無力扶養之孫子女為限。

第一項第五款所稱父母無力扶養，係指父母均因死亡、非自願失業且未領失業給付、重大傷病、服刑或失蹤等，致無力扶養子女。
現行: 第七條　符合第四條第一項第一款至第三款、第五款或第六款規定，並有十五歲以下子女或孫子女者，得申請子女生活津貼。

子女生活津貼之核發標準，每一名子女或孫子女每月補助當年度最低工資之十分之一，每年申請一次。

初次申請子女生活津貼者，得隨時提出。但有延長補助情形者，應於會計年度開始前兩個月提出。

直轄市、縣（市）主管機關對申請延長補助者，應派員訪視其生活情形；其生活已有明顯改善者，應即停止津貼。

申請子女生活津貼，應檢具戶口名簿影本及其他相關證明文件，向戶籍所在地主管機關提出申請，或由鄉（鎮、市、區）公所、社會福利機構轉介申請。
law_content_id: 01282:01282:2009-01-12-修正:8
說明: 現行「特殊境遇家庭扶助條例」以家庭之「經濟條件」與「身家狀況」為標準，提供數種扶助項目，其中子女生活、子女教育、兒童托育與創業貸款補助皆切合外籍配偶家庭可能遭遇之困難。有鑑於此，爰提案增訂該條例第四條第一項第八款，將外籍配偶家庭納入適用對象。
修正: 第七條　符合第四條第一項第一款至第三款、第五款、第六款或第八款規定，並有十五歲以下子女或孫子女者，得申請子女生活津貼。

子女生活津貼之核發標準，每一名子女或孫子女每月補助當年度最低工資之十分之一，每年申請一次。

初次申請子女生活津貼者，得隨時提出。但有延長補助情形者，應於會計年度開始前兩個月提出。

直轄市、縣（市）主管機關對申請延長補助者，應派員訪視其生活情形；其生活已有明顯改善者，應即停止津貼。

申請子女生活津貼，應檢具戶口名簿影本及其他相關證明文件，向戶籍所在地主管機關提出申請，或由鄉（鎮、市、區）公所、社會福利機構轉介申請。
現行: 第十條　符合第四條第一項第一款至第三款、第五款及第六款規定，並有未滿六歲之子女或孫子女者，應優先獲准進入公立托教機構；如子女或孫子女進入私立托教機構時，得申請兒童托育津貼每人每月新臺幣一千五百元。

申請兒童托育津貼，應於事實發生後六個月內，檢具相關證明文件，向戶籍所在地主管機關申請。

直轄市、縣（市）主管機關對申請延長補助者，應派員訪視其生活情形；其生活已有明顯改善者，應即停止津貼。但已進入公立托教機構者，得繼續接受托育。
law_content_id: 01282:01282:2009-01-12-修正:11
說明: 鑑於「幼兒教育及照顧法」將「對幼兒提供教育及照顧服務之機構」統稱為「幼兒園」，援引前述定義修正本法第十條相關用詞。
修正: 第十條　符合第四條第一項第一款至第三款、第五款、第六款或第八款規定，並有未滿六歲之子女或孫子女者，應優先獲准進入公立幼兒園；如子女或孫子女進入私立幼兒園時，得申請兒童托育津貼每人每月新臺幣一千五百元。

申請兒童托育津貼，應於事實發生後六個月內，檢具相關證明文件，向戶籍所在地主管機關申請。

直轄市、縣（市）主管機關對申請延長補助者，應派員訪視其生活情形；其生活已有明顯改善者，應即停止津貼。但已進入公立幼兒園者，得繼續接受托育。