議案名稱：「土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員盧秀燕、林岱樺、林德福、羅明才、蔡錦隆等25人，針對99年12月25日臺中縣市、臺南縣市、高雄縣市合併改制為臺中市、臺南市、高雄市直轄市，原依據平均地權條例第十四條、第十八條及第十九條規定，每3年需重新規定地價1次，地價稅係以各直轄市或縣市土地7公畝之平均地價作為累進起點地價，並以其超過倍數劃分級距分別適用不同之累進稅率。基此，102年將重新規定地價並核算新的累進起點地價，因此導致持有合併前原市轄土地之民眾，將因累進起點地價向下調整，使其適用地價稅率提高，而在未蒙政策利益前，先承受地價稅負增加之不利益，認有政府變相加稅之虞。為落實保障納稅義務人權益，不因縣市合併行政組織調整，而增加稅負。突顯土地稅法允有修正餘地，特擬具「土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案」，是否有當，敬請公決。
說明：一、地價稅之核課依土地稅法規定辦理，已行之有年，惟未考量行政區域調整，累進起點地價重新計算，導致民眾地價稅負增加之不利益，土地稅法部分條文即有修正空間。
二、縣市合併升格係行政組織調整，應非屬歸責人民之事由。國家存在的意義是以人民的利益為存在的價值，縣市合併前相關課稅措施正當的鎖鍊，在合併後仍應連結，不應因此而加重人民負擔。另外縣市合併後，腹地增加、交通便捷及都市整體規劃更臻完善，雖可預期地價上揚、房地產交易更加活絡，惟其預期之經濟效益並非短期得以實現，更何況縣市合併後城鄉差距無法在短期間內消弭，市中心區域調升公告地價幅度愈高，偏遠地區公告地價調升幅度則愈低，對弭平爭議之效果，極可能適得其反。如在合併後第3年隨即大幅增加地價稅，納稅義務人恐無法諒解政府行政區域調整卻增加其租稅負擔，勢必形成執行上之難題，針對可能引發的問題，提出解決方案，以確保民眾權益。
三、修正土地稅法條文第十五條第一項，增訂「但因行政區域調整或縣市合併者，直轄市或縣（市）政府得視都市發展情況，依調整前之區域或合併前各該直轄市或縣（市）土地，或依轄內區域發展情形分別計算地價總額。」
四、新增土地稅法第十六條第三項，增訂「第一項累進起點地價之計算，因行政區域調整或縣市合併者，直轄市或縣（市）政府得視都市發展情況，依調整前之區域或合併前各該直轄市或縣（市）土地，或依轄內區域發展情形分別計算之。」
提案單位/提案委員：本院委員盧秀燕等25人
提案人：盧秀燕
林岱樺
林德福
羅明才
蔡錦隆
連署人：費鴻泰
江惠貞
翁重鈞
賴士葆
薛凌
許智傑
邱志偉
孫大千
曾巨威
徐少萍
呂玉玲
鄭天財 Sra Kacaw
林正二
吳育仁
呂學樟
李桐豪
陳鎮湘
林鴻池
王廷升
紀國棟
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第6次會議
提案日期：2012-10-26
字號：院總第285號委員提案第14063號
相關法律：土地稅法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 08-02-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交財政委員會)
日期: 2012-10-26
2012-10-30
會期: 08-02-06
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-10-26
2012-10-30
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-03
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-04
院會/委員會: 財政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-06-08
關連議案：
議案名稱: 本院財政委員會報告併案審查行政院函請審議「土地稅法第三十一條之一條文修正草案」、本院委員葉宜津等19人、委員李昆澤等19人、委員盧秀燕等25人、委員許添財等18人分別擬具「土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案」、委員蔡其昌等18人擬具「土地稅法第六條條文修正草案」、委員吳宜臻等23人擬具「土地稅法第十九條條文修正草案」、委員潘孟安等18人擬具「土地稅法第六條之一及第二十條條文修正草案」、委員李應元等16人擬具「土地稅法第九條條文修正草案」、委員李俊俋等16人擬具「土地稅法第九條條文修正草案」、委員江惠貞等23人擬具「土地稅法第三十九條條文修正草案」、委員吳秉叡等21人擬具「土地稅法第三十五條條文修正草案」、委員吳秉叡等21人擬具「土地稅法第五十三條條文修正草案」、委員吳秉叡等21人擬具「土地稅法第三十九條條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「土地稅法第三十一條之一條文修正草案」及「平均地權條例第三十八條之一條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員葉宜津等19人「土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李昆澤等19人「土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員許添財等18人「土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔡其昌等18人「土地稅法第六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳宜臻等23人「土地稅法第十九條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員潘孟安等18人「土地稅法第六條之一及第二十條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李應元等16人「土地稅法第九條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李俊俋等16人「土地稅法第九條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員江惠貞等23人「土地稅法第三十九條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳秉叡等21人「土地稅法第三十五條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳秉叡等21人「土地稅法第五十三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員吳秉叡等21人「土地稅法第三十九條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01519
law_name: 土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 土地稅法第十五條及第十六條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十五條　地價稅按每一土地所有權人在每一直轄市或縣（市）轄區內之地價總額計徵之。

前項所稱地價總額，指每一土地所有權人依法定程序辦理規定地價或重新規定地價，經核列歸戶冊之地價總額。
law_content_id: 01519:01519:1977-07-01-制定:19
說明: 一、行政區域調整或縣市合併後，因區域或縣市間之地價相差懸殊，城鄉差距過大，且經濟成長及土地增值效益，短期內仍難以顯現，如依合併後地價總額課稅，將造成民眾稅負衝擊。

二、為避免引發民怨並維護租稅公平，修正賦予地方政府得視都市發展情況，或轄內區域發展情形，選擇不同計課地價稅方式，以消弭爭議，爰於第一項增列但書。
修正: 第十五條　地價稅按每一土地所有權人在每一直轄市或縣（市）轄區內之地價總額計徵之。但因行政區域調整或縣市合併者，直轄市或縣（市）政府得視都市發展情況，依調整前之區域或合併前各該直轄市或縣（市）土地，或依轄內區域發展情形分別計算地價總額。
前項所稱地價總額，指每一土地所有權人依法定程序辦理規定地價或重新規定地價，經核列歸戶冊之地價總額。
現行: 第十六條　地價稅基本稅率為千分之十。土地所有權人之地價總額未超過土地所在地直轄市或縣（市）累進起點地價者，其地價稅按基本稅率徵收；超過累進起點地價者，依左列規定累進課徵：

一、超過累進起點地價未達五倍者，就其超過部分課徵千分之十五。

二、超過累進起點地價五倍至十倍者，就其超過部分課徵千分之二十五。

三、超過累進起點地價十倍至十五倍者，就其超過部分課徵千分之三十五。

四、超過累進起點地價十五倍至二十倍者，就其超過部分課徵千分之四十五。

五、超過累進起點地價二十倍以上者，就其超過部分課徵千分之五十五。

前項所稱累進起點地價，以各該直轄市及縣（市）土地七公畝之平均地價為準。但不包括工業用地、礦業用地、農業用地及免稅土地在內。
說明: 理由同上，爰增列第三項。
修正: 第十六條　地價稅基本稅率為千分之十。土地所有權人之地價總額未超過土地所在地直轄市或縣（市）累進起點地價者，其地價稅按基本稅率徵收；超過累進起點地價者，依左列規定累進課徵：

一、超過累進起點地價未達五倍者，就其超過部分課徵千分之十五。

二、超過累進起點地價五倍至十倍者，就其超過部分課徵千分之二十五。

三、超過累進起點地價十倍至十五倍者，就其超過部分課徵千分之三十五。

四、超過累進起點地價十五倍至二十倍者，就其超過部分課徵千分之四十五。

五、超過累進起點地價二十倍以上者，就其超過部分課徵千分之五十五。

前項所稱累進起點地價，以各該直轄市及縣（市）土地七公畝之平均地價為準。但不包括工業用地、礦業用地、農業用地及免稅土地在內。

第一項累進起點地價之計算，因行政區域調整或縣市合併者，直轄市或縣（市）政府得視都市發展情況，依調整前之區域或合併前各該直轄市或縣（市）土地，或依轄內區域發展情形分別計算之。