議案名稱：「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於現行「公職人員選舉罷免法」關於競選活動期間限制、競選經費最高限額及競選辦事處設置等相關規定，或因違反公平原則，或因時空環境變遷，實務上已形同具文或窒礙難行，實有儘速修正之必要。爰擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」。俾落實民主選舉之公平性，並使公職人員選舉罷免法制更加周延合理。是否有當，敬請公決。
說明：一、查民國六十九年公職人員選舉罷免法制定之初，第四十條公職人員選舉，候選人競選活動期間規定之立法意旨係為，「維持選舉秩序、選舉之公平及參照選舉實務經驗」。唯時至今日，舉凡造勢晚會、宣傳車廣播或競選布條、旗幟與看板之掛置等競選活動，早在法定競選活動期間之前，就已鋪天蓋地。加上對於違反本條規定者之處罰，主管機關甚為消極，以103年「九合一選舉」為例，據中央選舉委員會之統計，全國0件，足見本條規定已流於形式，甚至於反而對守法之候選人造成不公平，傷害法律之尊嚴。固如基於「維持選舉秩序、選舉之公平及參照選舉實務經驗」之理由，實應將公職人員選舉，候選人競選活動期間一律放寬為「審定候選人名單後至投票日前一日」為宜。（修正第四十條）
二、本法第四十一條規定，除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉外，應由選舉委員會公告競選經費最高限額。唯以近年來選舉實務觀之，參選人很難不超過選舉委員會公告競選經費最高限額，然基於法律規範，參選人於選舉之後，只得為不實之申報，形同變相鼓勵作假帳，傷害法律之尊嚴。更何況，本法只規範競選經費最高限額，並未規範募款上限，目前參選人之募款係接受政治獻金法之規範，實務上能募多少就募多少，根本沒有上限，邏輯上與本法競選經費最高限額之規定亦有所矛盾，故本條競選經費最高限額之規定，實無意義，應予刪除。但為改善選舉風氣，鼓勵參選人節約競選經費，爰要求各公職人員參選人於選舉結束後一個月內，向主管機關核實申報競選經費，主管機關應於受理申報後一個月內，向全民公開，由全民詳加檢視，自能對所有參選人產生約束作用。（修正第四十一條、第四十二條）
三、第四十四條第一項規定，「候選人於競選活動期間，設立競選辦事處二所以上者，除主辦事處以候選人為負責人外，其餘各辦事處，應由候選人指定專人負責，並應將各辦事處地址、負責人姓名，向受理登記之選舉委員會登記。」對於違反者，依第一百十條之規定，「處新臺幣十萬元以上一百萬元以上罰鍰」。唯選舉實務上，候選人設立之競選辦事處，除競選總部外，名目繁多，如競選分部、競選辦公處、後援會辦公室等，大多未向受理登記之選舉委員會登記，選舉委員會亦難以認定是否違法。且據中選會提供資料顯示，此次九合一選舉及近幾年來歷次選舉，亦未有候選人因漏申報二所以上競選辦事處而受處罰者，故該項規定已形同贅文，實應予以刪除。（修正第四十四條）
四、第四十一條規定，既已要求各公職人員選舉參選人於選舉結束後一個月內，向主管機關核實申報競選經費，主管機關應於受理申報後一個月內，向全民公開，由全民詳加檢視，則應對違反核實申報競選經費義務者，科以罰責為宜，爰增訂第一百十條第二項為，「公職人員選舉參選人違反第四十一條規定，未核實申報競選經費者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。」（修正第一百十條）
提案單位/提案委員：本院台灣團結聯盟黨團
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第6會期第18次會議
提案日期：2015-01-16
字號：院總第1044號委員提案第17465號
相關法律：公職人員選舉罷免法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-06-18
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2015-01-16
2015-01-20
會期: 08-06-18
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-01-16
2015-01-20
關連議案：
對照表：
law_id: 01177
law_name: 公職人員選舉罷免法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 公職人員選舉罷免法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第四十條　（競選活動期間）

公職人員選舉，候選人競選活動期間依下列規定：
一、直轄市長為十五日。
二、立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長為十日。
三、鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表、村（里）長為五日。
前項期間，以投票日前一日向前推算；其每日競選活動時間，自上午七時起至下午十時止。
說明: 查本條有關公職人員選舉，候選人競選活動期間規定之立法意旨係為，「維持選舉秩序、選舉之公平及參照選舉實務經驗」。唯時至今日，舉凡造勢晚會、宣傳車廣播或競選布條、旗幟與看板之掛置等競選活動，早在法定競選活動期間之前，就已鋪天蓋地。加上對於違反本條規定者之處罰，主管機關甚為消極，以103年「九合一選舉」為例，據中央選舉委員會之統計，全國0件，足見本法規定已流於形式，甚至於反而對守法之候選人造成不公平，傷害法律之尊嚴。固如基於「維持選舉秩序、選舉之公平及參照選舉實務經驗」之理由，實應將公職人員選舉，候選人競選活動期間一律放寬為「審定候選人名單後至投票日前一日」為宜。
修正: 第四十條　（競選活動期間）

公職人員選舉，以審定候選人名單後至投票日前一日，為競選活動期間。
前項期間，每日自上午七時起至下午十時止。
現行: 第四十一條　（競選經費最高限額）

各種公職人員競選經費最高金額，除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉外，應由選舉委員會於發布選舉公告之日同時公告。
前項競選經費最高金額，依下列規定計算：
一、立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表選舉為以各該選舉區之應選名額除選舉區人口總數百分之七十，乘以基本金額新臺幣三十元所得數額，加上一固定金額之和。
二、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長、村（里）長選舉為以各該選舉區人口總數百分之七十，乘以基本金額新臺幣二十元所得數額，加上一固定金額之和。
前項所定固定金額，分別定為立法委員、直轄市議員新臺幣一千萬元、縣（市）議員新臺幣六百萬元、鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表新臺幣二百萬元、直轄市長新臺幣五千萬元、縣（市）長新臺幣三千萬元、鄉（鎮、市）長、原住民區長新臺幣六百萬元、村（里）長新臺幣二十萬元。
競選經費最高金額計算有未滿新臺幣一千元之尾數時，其尾數以新臺幣一千元計算之。
第二項所稱選舉區人口總數，係指投票之月前第六個月之末日該選舉區戶籍統計之人口總數。
說明: 本條「除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉外，應由選舉委員會公告競選經費最高限額」之規定，以近年來選舉實務觀之，參選人很難不超過，然基於法律規範，參選人於選舉之後，只得為不實之申報，形同變相鼓勵作假帳，傷害法律之尊嚴。更何況，本法只規範競選經費最高限額，並未規範募款上限，目前參選人之募款係接受政治獻金法之規範，實務上能募多少就募多少，根本沒有上限，邏輯上與本法競選經費最高限額之規定亦有所矛盾，故本條競選經費最高限額之規定，實無意義，應予刪除。但為改善選舉風氣，鼓勵參選人節約競選經費，爰要求各公職人員參選人於選舉結束後一個月內，向主管機關核實申報競選經費，主管機關應於受理申報後一個月內，向全民公開，由全民詳加檢視，自能對所有參選人產生約束作用。
修正: 第四十一條　（競選經費申報及公告）

各種公職人員競選經費，應於選舉結束後一個月內向主管機關核實申報。主管機關應於受理申報後一個月內上網公告。
現行: 第四十二條　（候選人競選經費之列入所得稅列舉扣除額）

候選人競選經費之支出，於前條規定候選人競選經費最高金額內，減除政治獻金及依第四十三條規定之政府補貼競選經費之餘額，得於申報綜合所得稅時作為投票日年度列舉扣除額。

前項所稱競選經費之支出，指自選舉公告發布之日起至投票日後三十日內，以競選活動為目的，所支出之費用。
說明: 一、配合第四十一條刪除「競選經費最高限額」，修正本條第一項。

二、第二項不修正。
修正: 第四十二條　（候選人競選經費之列入所得稅列舉扣除額）

候選人競選經費之支出，減除政治獻金及依第四十三條規定之政府補貼競選經費之餘額，得於申報綜合所得稅時作為投票日年度列舉扣除額。

前項所稱競選經費之支出，指自選舉公告發布之日起至投票日後三十日內，以競選活動為目的，所支出之費用。
現行: 第四十四條　（競選辦事處之設置）

候選人於競選活動期間，得在其選舉區內設立競選辦事處；其設立競選辦事處二所以上者，除主辦事處以候選人為負責人外，其餘各辦事處，應由候選人指定專人負責，並應將各辦事處地址、負責人姓名，向受理登記之選舉委員會登記。

候選人競選辦事處不得設於機關（構）、學校、依法設立之人民團體或經常定為投票所、開票所之處所及其他公共場所。但政黨之各級黨部辦公處，不在此限。
說明: 一、本條第一項規定，「候選人於競選活動期間，設立競選辦事處二所以上者，除主辦事處以候選人為負責人外，其餘各辦事處，應由候選人指定專人負責，並應將各辦事處地址、負責人姓名，向受理登記之選舉委員會登記。」對於違反者，依第一百十條之規定，「處新臺幣十萬元以上一百萬元以上罰鍰」。唯選舉實務上，候選人設立之競選辦事處，除競選總部外，名目繁多，如競選分部、競選辦公處、後援會辦公室等，大多未向受理登記之選舉委員會登記，選舉委員會亦難以認定是否違法。且據中選會提供資料顯示，此次九合一選舉及近幾年來歷次選舉亦未有候選人因漏申報二所以上競選辦事處而受處罰者，故該項規定已形同贅文，實應予以刪除。

二、第二項不修正。
修正: 第四十四條　（競選辦事處之設置）

候選人於競選活動期間，得以候選人為負責人，在其選舉區內設立競選辦事處，並應將辦事處地址，向受理登記之選舉委員會登記。

候選人競選辦事處不得設於機關（構）、學校、依法設立之人民團體或經常定為投票所、開票所之處所及其他公共場所。但政黨之各級黨部辦公處，不在此限。
現行: 第一百十條　（違反競選活動限制之處罰）

違反第四十四條、第四十五條、第五十二條第一項、第二項、第八十六條第二項、第三項規定者，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰。

廣播電視事業違反第四十九條第一項、第二項或第三項規定者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。

中央及地方政府各級機關首長或相關人員違反第五十條規定者，處三年以下有期徒刑；並得就該機關所支之費用，予以追償。

報紙、雜誌未依第五十一條規定於廣告中載明刊登者之姓名，法人或團體之代表人姓名者，處報紙、雜誌事業新臺幣二十萬元以上二百萬元以下或該廣告費二倍之罰鍰。

違反第五十三條或第五十六條規定者，處新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰鍰；違反第五十六條之規定，經制止不聽者，按次連續處罰。

政黨、法人或非法人團體違反第五十二條第一項或第二項規定者，依第一項規定，併處罰其代表人及行為人；違反第五十三條或第五十六條規定者，依前項規定，併處罰其代表人及行為人。

委託大眾傳播媒體，刊播競選廣告或委託夾報散發宣傳品，違反第五十六條第二款規定者，依第六項規定，處罰委託人及受託人。

將選舉票或罷免票以外之物投入票匭，或故意撕毀領得之選舉票或罷免票者，處新臺幣五千元以上五萬元以下罰鍰。
說明: 一、第四十一條規定，既已要求各公職人員選舉參選人於選舉結束後一個月內，向主管機關核實申報競選經費，主管機關應於受理申報後一個月內，向全民公開，由全民詳加檢視，則應對違反核實申報競選經費義務者，科以罰責為宜，爰配合增訂本條第二項規定。

二、原第二項至第八項規定，遞移為第三項至第九項。
修正: 第一百十條　（違反競選活動限制之處罰）

違反第四十四條、第四十五條、第五十二條第一項、第二項、第八十六條第二項、第三項規定者，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰。

公職人員選舉參選人違反第四十一條規定，未核實申報競選經費者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。
廣播電視事業違反第四十九條第一項、第二項或第三項規定者，處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。

中央及地方政府各級機關首長或相關人員違反第五十條規定者，處三年以下有期徒刑；並得就該機關所支之費用，予以追償。

報紙、雜誌未依第五十一條規定於廣告中載明刊登者之姓名，法人或團體之代表人姓名者，處報紙、雜誌事業新臺幣二十萬元以上二百萬元以下或該廣告費二倍之罰鍰。

違反第五十三條或第五十六條規定者，處新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰鍰；違反第五十六條之規定，經制止不聽者，按次連續處罰。

政黨、法人或非法人團體違反第五十二條第一項或第二項規定者，依第一項規定，併處罰其代表人及行為人；違反第五十三條或第五十六條規定者，依前項規定，併處罰其代表人及行為人。

委託大眾傳播媒體，刊播競選廣告或委託夾報散發宣傳品，違反第五十六條第二款規定者，依第六項規定，處罰委託人及受託人。

將選舉票或罷免票以外之物投入票匭，或故意撕毀領得之選舉票或罷免票者，處新臺幣五千元以上五萬元以下罰鍰。
現行: 第一百三十四條　（施行日）

本法自公布日施行。

本法中華民國九十八年五月十二日修正之條文，自九十八年十一月二十三日施行。
說明: 配合修正施行日期。
修正: 第一百三十四條　（施行日）

本法自公布日施行。

本法中華民國九十八年五月十二日修正之條文，自九十八年十一月二十三日施行。

本法中華民國○年○月○日修正之第四十條至第四十二條、第四十四條、第一百十條條文，自○年○月○日施行。