議案名稱：「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條」對於大陸地區人民來臺後「公權之取得與限制」事項，漏未規範「中央公職人員選舉與罷免之權」、「總統副總統選舉與罷免之權」及「憲法增修條文第一條及第十二條之複決權（即憲法修正案及領土變更案之複決權）」，不利民主政治之正常發展。為健全民主政治，使長期處於極權控制下之大陸地區人民，來臺之後習慣民主政治生活，對於公民權之行使事項，宜予相當期間之適應，爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條條文修正草案」，俾使大陸地區人民來臺後公權之取得與限制規定更加周延。是否有當？敬請公決。
說明：一、現代民主政治與國民主權之觀念與實踐需經長期培養，透過教育與民主生活方式與文化之薰陶，因此，舉凡我國總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法等各項選舉罷免法律，對於選舉人、候選人、罷免案提議人、連署人等，均有年齡、資格或要件等各種規範。對長期處於極權統治之下的大陸地區人民而言，來台之後如何促使其習慣民主政治生活方式，使其熟悉公民權之行使，實宜予以相當期間之適應。
二、民國七十九年行政院送給立法院「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」草案總說明裏明確指出：「大陸地區人民與臺灣地區人民，同為中華民國人民，彼此間往來所生法律事件，原應一體適用中華民國法律。惟中共實行共產制度，大陸人民長期生活於其控制之下，難免不受其濡染；尤其，中共為遂行「一國兩制」之陰謀，始終未放棄以武力犯台之心態，復對我肆行統戰；在國家統一前，為顧及國家安全及社會安定，並維護人民權益，實有在現行法律之外，研議臺灣地區與大陸地區人民關係條例，用以規範兩岸人民往來及解決所衍生各種法律事件之必要。」以及「對於大陸地區人民，原則上與臺灣地區人民平等對待，惟基於維護臺灣地區經濟與法律秩序之穩定，爰依憲法第二十三條規定旨意，設有若干限制；」。因此，在兩岸條例裏有許多規定，針對中國大陸人民的在台權益給予限制，現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第二十一條中，為顧及國家安全，對大陸地區人民在台的參政權與工作權亦有相當限制。
三、縱觀當前情勢，中共不但仍未放棄武力併台的主張，還變本加厲增置數千枚飛彈瞄準台灣，在國際上也不斷打壓中華民國的國際地位，台海兩岸在政治、外交以及國家安全上處於敵對、緊張的局勢絲毫未變。制訂兩岸條例的基本精神亟需堅守，不容懈怠。依最新統計資料，來台之大陸配偶人數已達31萬人，而且還在逐年快速增加，不久甚至將超過原住民總數。在中共專制政權的思想控制與威嚇下，這些新住民恐怕一開始無法完全擺脫中共的影響，亟需一段時間的學習與適應才能獨立行使選舉、罷免等參政權。如此龐大人數之參政權，已足以影響我國得來不易之民主政台，對其公民權之取得予以若干時間之適應與限制，自有必要。
四、惟現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條」對於大陸地區人民來臺後「公權之取得與限制」事項，卻漏未規範「中央公職人員選舉與罷免之權」、「總統副總統選舉與罷免之權」及「憲法增修條文第一條及第十二條之複決權（即憲法修正案及領土變更案之複決權）」，恐不利我國民主政治之正常發展。為維護我國民主政治之正常發展，使長期處於極權控制之下大陸地區人民，來臺之後習慣民主政治生活，對於公民權之行使事項，宜予相當期間之適應，爰於「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條第一項」增訂，「非在臺灣地區設有戶籍滿六年，不得行使中央公職人員選舉與罷免之權」。同時，基於兩岸特殊關係之考量，行使總統副總統選舉與罷免之權、憲法增修條文第一條及第十二條之複決權（憲法修正案及領土變更案）之重要性，實與不得登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關（構）人員或組織政黨，同等重要，需要使來臺之大陸地區人民更長期間之適應。復於同條第一項增訂「非在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得行使總統副總統選舉與罷免之權、憲法增修條文第一條及第十二條之複決權」，俾使大陸地區人民來臺後公權之取得與限制規定更加周延。
提案單位/提案委員：本院台灣團結聯盟黨團
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團
黃文玲
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第14次會議
提案日期：2012-12-21
字號：院總第1554號委員提案第14469號
相關法律：臺灣地區與大陸地區人民關係條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-02-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2012-12-21
2012-12-25
會期: 08-02-16
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-01-04
2013-01-08
會期: 08-02-16
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2013-01-04
2013-01-08
會期: 08-03-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-03-08
2013-03-12
會期: 08-03-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2013-03-08
2013-03-12
會期: 08-03-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-03-15
2013-03-19
會期: 08-03-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2013-03-15
2013-03-19
會期: 08-03-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-03-22
2013-03-26
會期: 08-03-05
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2013-03-22
2013-03-26
會期: 08-03-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-03-29
2013-04-02
會期: 08-03-06
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2013-03-29
2013-04-02
會期: 08-03-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-04-09
會期: 08-03-07
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2013-04-09
會期: 08-03-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-04-12
2013-04-16
會期: 08-03-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-04-12
2013-04-16
關連議案：
對照表：
law_id: 01825
law_name: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十一條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二十一條　大陸地區人民經許可進入臺灣地區者，除法律另有規定外，非在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關（構）人員及組織政黨；非在臺灣地區設有戶籍滿二十年，不得擔任情報機關（構）人員，或國防機關（構）之下列人員：

一、志願役軍官、士官及士兵。

二、義務役軍官及士官。

三、文職、教職及國軍聘雇人員。

大陸地區人民經許可進入臺灣地區設有戶籍者，除法令規定擔任大學教職、學術研究機構研究人員或社會教育機構專業人員，不受前項在臺灣地區設有戶籍滿十年之限制。

前項人員，不得擔任涉及國家安全或機密科技研究之職務。
說明: 一、大陸地區人民長期處於極權控制之下，未習慣民主政治生活方式，對於公民權之行使事項不夠熟悉，宜予相當期間之適應。爰於本條第一項增訂「非在臺灣地區設有戶籍滿六年，不得行使中央公職人員選舉與罷免之權」。

二、為維護我國民主政治之正常發展，及基於兩岸特殊關係之考量，行使總統副總統選舉與罷免之權、憲法增修條文第一條及第十二條之複決權（憲法修正案及領土變更案之複決權）之重要性，實與不得登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關（構）人員或組織政黨，同等重要，需要更長期間之適應。爰於本條第一項增訂「非在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得行使總統副總統選舉與罷免之權、憲法增修條文第一條及第十二條之複決權」。
修正: 第二十一條　大陸地區人民經許可進入臺灣地區者，除法律另有規定外，非在臺灣地區設有戶籍滿六年，不得行使中央公職人員選舉與罷免之權；非在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得行使總統副總統選舉與罷免之權、憲法增修條文第一條及第十二條之複決權、不得登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關（構）人員及組織政黨；非在臺灣地區設有戶籍滿二十年，不得擔任情報機關（構）人員，或國防機關（構）之下列人員：

一、志願役軍官、士官及士兵。

二、義務役軍官及士官。

三、文職、教職及國軍聘雇人員。

大陸地區人民經許可進入臺灣地區設有戶籍者，除法令規定擔任大學教職、學術研究機構研究人員或社會教育機構專業人員，不受前項在臺灣地區設有戶籍滿十年之限制。

前項人員，不得擔任涉及國家安全或機密科技研究之職務。