議案名稱：「要塞堡壘地帶法修正草案」與「國家安全法第五條及第七條條文修正草案」案。
提案單位/提案委員：行政院
提案來源：政府提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第8會期第12次會議
提案日期：2015-12-04
字號：院總第177號政府提案第15444號
相關法律：要塞堡壘地帶法
國家安全法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交外交及國防委員會)
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-12-04
2015-12-08
關連議案：
對照表：
law_id: 01429
law_name: 要塞堡壘地帶法修正草案條文對照表
立法種類: 修正名稱
title: 要塞堡壘地帶法修正草案條文對照表
rows: 現行: 要塞堡壘地帶法
說明: 一、為因應防衛作戰型態改變等因素，俾符合作戰實需，爰修正名稱為「戰略要域管制法」（以下簡稱本法）。

二、戰略要域，指國防或軍事上所必須控制與確保之戰略基地、戰術要點所在地域及水域；其範圍包括戰術要點、國防軍事設施及永久性防禦工事等。
修正: 戰略要域管制法
立法種類: 修正條文
title: 要塞堡壘地帶法修正草案條文對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 一、章名刪除。

二、本法本次修正全文僅十七條，並無分章規範必要，爰予刪除。
說明: 一、本條新增。

二、本法之立法目的。
修正: 第一條　為維護戰略要域防衛作戰功能，確保國防安全，特制定本法。
說明: 一、本條新增。

二、定明本法之主管機關。
修正: 第二條　本法之主管機關為國防部。
現行: 第一條　國防上所必須控制與確保之戰術要點、軍港及軍用飛機場，稱為要塞堡壘；要塞堡壘及其周圍之必要區域（含水域），稱為要塞堡壘地帶。
law_content_id: 01429:01429:2002-04-02-修正:2
說明: 一、條次變更。

二、為明確計，配合本法名稱修正，第一款定明戰略要域之定義；其中所稱「戰術要點」，指某地區由於其位置或地形關係，在某一時期之特別情況下，具有戰術上之重要價值者；「戰略基地」，指國防或戰爭全局具有重要作用之軍事基地。軍事基地，指駐紮一定數量之軍事人員，儲備相當數量之武器裝備及軍事物資，設置相關組織機構及設施，可以進行特定軍事活動之地區，為軍隊作戰與訓練之重要根據地；「水域」，指沿戰略要域陸地前緣，向水域延伸或基於軍事需要於水域中劃定之特定範圍。另海岸、山地或重要軍事設施地區之管制，依國家安全法及相關法令之規定辦理。

三、目前國軍已無要塞獨立守備區之編制，未設要塞司令之職稱，爰於第二款將現行條文所稱「要塞司令」修正為「管理機關」，並增訂管理機關之定義。
修正: 第三條　本法用詞，定義如下：

一、戰略要域：指國防或軍事上所必須控制與確保之戰略基地、戰術要點所在地域及水域。

二、管理機關：指負責管理戰略要域之國防部所屬各軍事機關（構）、部隊。
現行: 第二條　要塞堡壘地帶之幅員，以要塞、堡壘各據點為基點，或連結建築物各突出部之線為基線，自此基點或基線起，至其周圍外方所定距離之範圍內均屬之。

第十八條　適用本法之要塞、堡壘，由國防部以命令定之。
說明: 一、現行條文第二條及第十八條有關要塞堡壘地帶之劃定權責及公告程序，合併移列本條。

二、鑑於現行各級政府機關擬定或變更都市計畫、區域計畫或其他相關土地使用計畫，依法須通知、徵詢相關機關、利害關係人之意見，其範圍常涉及戰略要域，為期戰略要域之劃定亦能配合上開土地使用計畫之擬定或變更，爰修正戰略要域之範圍由主管機關會商有關機關意見後劃定公告，並刊登政府公報。

三、戰略要域係依戰略基地、戰術要點、機場、港口現況範圍及國防上所必須控制與確保之範圍，並依比例原則予以劃設。
修正: 第四條　戰略要域依國防安全及軍事需要劃定；其範圍由主管機關會商有關機關劃定公告，並刊登政府公報。
現行: 第三條　要塞堡壘地帶除有特別規定者外，陸地及水面均分為第一、第二兩區，天空則分為禁航與限航兩區，依地形交通及居民狀況規定如左：
一、自基點或基線起至外方約四百至六百公尺以內為第一區。
二、自第一區界線起至外方約三千至四千公尺以內為第二區。
三、禁止航空器飛越地帶之上空為禁航區；限制航空器飛越地帶之上空為限航區。在此區域內其禁航與限航之限制，得由國防部逐一加以規定，必要時並附以地形地圖，詳確繪明其區域。
前項所列各區及其與軍港、要港、海軍防禦建築物、飛機場、空軍防禦建築物等相關連之區域，均由國防部核定並公告之。
law_content_id: 01429:01429:1954-04-27-全文修正:4
說明: 一、條次變更。

二、考量地方發展及軍事實需，目前國防部公告之要塞並未劃設第一區及第二區；且因現行要塞空域之禁航區及限航區，均係依民用航空法第四條規定，由交通部會同國防部劃定之，為配合實務作法修正戰略要域上空禁航區及限航區劃定方式，爰酌修現行條文第一項序文，並刪除現行條文第一項第一款、第二款及第三款規定。

三、配合現行條文第一項第一款及第二款規定之刪除，爰刪除現行條文第二項有關第一區、第二區及相關連區域劃定方式與要塞堡壘地帶之劃定方式。
修正: 第五條　戰略要域上空有劃設限航區及禁航區之必要者，依民用航空法辦理。
現行: 第二章　禁止及限制事項
說明: 章名刪除，理由同第一章說明。
現行: 第四條　第一區內之禁止及限制事項：

一、非受有國防部之特別命令，不得為測量、攝影、描繪、記述及其他關於軍事上之偵察事項。

二、非經要塞司令之許可，不得為漁獵、採藻、繫泊船隻及採掘沙土、礦石等事項。

三、非經要塞司令之許可，不得新設或改設各種建築物、堆積物、墳墓、窯窖、林園、牆垣、溝渠、池塘、水井及變更地面高低之工程。

四、建築物應以可燃質物為主要材料，如係不燃質物建築之部份，其高度不得超過一公尺。

五、堆集物之高度，不燃質物不得超過二公尺，可燃質物不得超過四公尺。

六、要塞司令對於本區內裝置無線電短波收音機、播音機或畜養鴿類、犬類或施放鞭炮、煙火及其他類似事項，得加以禁止。

七、本區內禁止人民遷入居住。但要塞司令對於已居住區內及經過之人應詳加考核，如認為確有窺察軍事之嫌疑者，得加以拘留、偵訊，依法處理。
八、要塞司令於必要時，經呈准國防部後，得將本區內居民一部或全部勒令遷出。
第五條　第二區內之禁止及限制事項：

一、非經要塞司令之許可，不得為測量、攝影、描繪、記述及其他關於軍事上偵察事項。

二、非經要塞司令之許可，不得以可燃質物新設或改設高過六公尺以上之建築物及變更地面高低一公尺以上之工程，以鐵筋混凝土為建築物之部份，不得超過一公尺。

三、堆積物之高度，非經要塞司令之許可，不燃質物不得超過三公尺，可燃質物不得超過六公尺。

第六條　第一、第二兩區內，應共同禁止及限制事項：

一、第一區全部及第二區特別指定地區，如山地或要塞獨立守備地區，非經要塞司令之許可，不論軍、警、人民不得出入。

二、因公出入特別指定地區者，非經要塞司令之許可，不得攜帶照相機、武器、觀測器及危險物品。

三、非經中華民國政府之許可，外國商輪、軍艦不得通過或停泊。

四、非經國防部之許可，不得新設或變更鐵路、道路、河渠、橋樑、堤塘、隧道、永久棧橋等工程。但交通部對於上列工程如有設施，除緊急搶修者外，應先與國防部洽商

第七條之二　軍用港口限制區內為發揮安全防護及武器效能所規劃之範圍，禁止採藻、繫泊、漁獵及養殖等。

商（漁）船、漂浮器、人員及外國籍軍艦等，非經國防部許可，禁止進入軍用港區與限制水域。
說明: 一、現行條文第四條、第五條、第六條及第七條之二有關要塞堡壘地帶第一區與第二區禁止及限制事項，及上開二區共同禁止及限制事項之規定，合併移列本條。

二、第一項序文配合本法名稱變更，酌作文字修正，並於各款定明戰略要域之禁止及限制事項

三、現行條文第四條第一款、第五條第一款、第六條第一款、第七條之二第二項所定人員進入、測量、錄影、攝影、描繪、記述或其他偵察行為等禁止及限制事項，合併移列第一項第一款，並酌作文字修正。又為配合有關機關常因公務執行需要，須進入戰略要域內實施測量（勘查）、錄影、攝影、描繪、記述土地、房舍或各類建築物等行政行為，經管理機關許可後，於不危害國防軍事安全限度內，自得為上開行為。

四、現行條文第六條第二款移列第一項第二款，並酌作文字修正。

五、現行條文第四條第二款、第三款、第六款、第六條第三款、第四款及第七條之二之禁止及限制事項，合併移列第一項第三款，並為符國防軍事實需，酌作文字修正，區分六目定之；另為周延保護戰略要域之安全，增訂第七目「其他經主管機關公告影響國防軍事安全之行為」。

六、為尊重人民居住遷徙自由；且因管理機關目前已無考核居民、拘留及偵訊權，管理機關如發現犯罪嫌疑，悉依刑事訴訟法及相關法令之規定辦理，爰刪除現行條文第四條第七款規定。

七、現行條文第四條第四款、第五款、第五條第二款及第三款建築物、堆積物之高度限制，合併移列第二項規定，並修正為於不影響戰略要域內作戰設施功能發揮範圍內，由管理機關審核。另為兼顧地方發展及防衛作戰，且鑑於第二項對於第一項第三款所定各類物體或設施之高度限制，可能需配合國家政策開發之建設計畫或重大爭議案件而不宜僅由管理機關審核之特殊情形，宜由主管機關作政策綜合評量後審核之，爰於第二項但書定明配合國家政策開發之建設計畫或重大爭議案件，由管理機關報請主管機關專案核定。

八、現行條文第四項第八款移列至修正條文第十條規定，爰予刪除。
修正: 第六條　戰略要域之禁止及限制事項如下：

一、非經管理機關之許可，不得進入或對其從事測量、錄影、攝影、描繪、記述或其他偵察行為。

二、經管理機關許可進入者，未得許可，不得攜帶攝（錄）影器材、槍砲、彈藥、刀械、觀測器或其他妨害戰略要域安全之物品。
三、除依有關法令申請，並經管理機關許可外，不得為下列行為：
(一)探礦、採礦、採取土石或其他挖掘鑽探作業。
(二)新建、增建、改建、修建、拆除建築物、雜項工作物或其他變更地形、地貌之工程。
(三)設置電臺、無線電基地臺或其他相關電信及網路設施。
(四)通行及繫泊船舶、潛水器、漂浮器，或操作遙控無人機、飛行傘等各類飛行物體。
(五)新建或改建鐵路、道路、河渠、橋梁、堤防、隧道及管線等交通或運輸工程。
(六)從事漁業或農作、森林、養殖、畜牧、保育與設置相關之農業設施及農舍。
(七)其他經主管機關公告影響國防軍事安全之行為。
前項第三款物體或設施之高度，於不影響戰略要域內作戰設施功能發揮範圍內，由管理機關審核。但配合國家政策開發之建設計畫或重大爭議案件，由管理機關報請主管機關專案核定。
現行: 第七條　禁航區及限航區之禁止及限制事項：

一、外國航空器非經中華民國政府之特許，不得飛越禁航區域。

二、本國民用航空器非經國防部之特許，不得飛越禁航區域。

三、本國軍用航空器，非經國防部之許可，不得飛越禁航區域。

四、外國航空器非經中華民國政府之特許，不得飛越限航區域。但在天氣情況惡劣或黑夜使用儀器飛行時，得許其飛越。

五、本國民用航空器非經國防部之特許，不得飛越限航區域。但在天氣情況惡劣或黑夜使用儀器飛行時，得許其飛越。

六、本國軍用航空器非經國防部之許可，不得飛越限航區域。但在天氣情況惡劣或黑夜使用儀器飛行時，得許其飛越。
說明: 一、本條刪除。

二、配合修正條文第五條規定，戰略要域上空禁航區及限航區依民用航空法辦理，其禁止及限制事項該法第四十二條已有明定，爰予刪除。
現行: 第七條之一　軍用飛機場禁止牲畜侵入，對已侵入之牲畜及鳥類顯有危害飛航安全者，得捕殺之。

軍用飛機場四周之一定距離範圍內，禁止飼養飛鴿或施放有礙飛航安全之物體。

軍用飛機場四周之一定距離範圍內，權責機關應採取適當措施，防止飛鴿、鳥類及牲畜侵入。

前二項所稱一定距離範圍，由國防部會同有關機關劃定公告之。
說明: 一、條次變更。

二、考量依修正條文第四條劃定公告之部分戰略要域配置軍用航空器，常需執行各類訓練及勤務而起降，為求其飛航安全起見，爰增訂第一項，定明此類戰略要域四周飼養牲畜、飛鴿及鳥類之占有人應防止上開飼養動物侵入以確保軍用航空器正常起降，並維護國防及戰略要域之安全。

三、現行條文第一項與第三項合併移列修正條文第二項，現行條文第二項移列修正條文第三項，並酌作文字修正。

四、第四項增訂戰略要域四周之一定距離範圍主管機關應刊登政府公報，並酌修文字。

五、為使本條所定之戰略要域內各種軍用航空器起降、飛航安全，有必要禁止或限制戰略要域四周人民飼養之牲畜、飛鴿及鳥類侵入，爰增訂第五項，定明本條所定之戰略要域由主管機關公告之，並刊登政府公報。
修正: 第七條　占有人應防止其牲畜、飛鴿及鳥類侵入戰略要域。
對已侵入戰略要域之牲畜、飛鴿及鳥類顯有危害飛航安全者，管理機關得捕殺之。其有侵入之虞者，管理機關得在戰略要域四周之一定距離範圍內，採取適當措施。

戰略要域四周之一定距離範圍內，不得飼養飛鴿、鳥類或施放有礙飛航安全之物體。

前二項所定一定距離範圍，由主管機關會同有關機關劃定公告，並刊登政府公報。
本條所定之戰略要域，由主管機關公告，並刊登政府公報。
現行: 第十六條　本法所禁止及限制事項，國防部得斟酌情形，就某區域內解除或緩行其全部或一部。但應於顯著地點公告週知；以後遇有變更時同。
law_content_id: 01429:01429:1954-04-27-全文修正:20
說明: 一、條次變更，並酌作文字修正。

二、為兼顧國防軍事安全及民生需要，對於已劃定公告之戰略要域，其禁止、限制事項，經管理機關權衡評估後，認有解除、變更或暫緩必要者，得報請主管機關核定公告之，並刊登政府公報。

三、例如修正條文第七條第三項後段所定「不得施放有礙飛航安全之物體」之禁止及限制事項，於國家重大慶典遇有施放煙火、和平鴿、氣球或其他飛行物體等特殊情況之需要時，得依本條規定由管理機關報請主管機關公告「暫緩」於一定期間內，暫時停止戰略要域內之全部或一部禁止及限制事項。
修正: 第八條　管理機關為兼顧國防軍事安全及民生需要，得報請主管機關公告解除、暫緩或變更戰略要域內禁止、限制事項之全部或一部，並刊登政府公報。
說明: 一、本條新增。

二、各級政府機關擬定、變更區域計畫、都市計畫及其他相關之土地使用計畫，如涉及戰略要域者，應先徵詢管理機關意見後妥為規劃，以確保國防安全。
修正: 第九條　各級政府機關擬定、變更區域計畫、都巿計畫及其他相關之土地使用計畫，涉及戰略要域者，應徵詢管理機關意見。
law_id: 01441
law_name: 國家安全法第五條、第七條修正草案條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 國家安全法第五條、第七條修正草案條文對照表
rows: 現行: 第五條　為確保海防及軍事設施安全，並維護山地治安，得由國防部會同內政部指定海岸、山地或重要軍事設施地區，劃為管制區，並公告之。

人民入出前項管制區，應向該管機關申請許可。

第一項之管制區，為軍事所必需者，得實施限建、禁建；其範圍，由國防部會同內政部及有關機關定之。

前項限建或禁建土地之稅捐，應予減免。
說明: 一、重要軍事設施管制區之劃設攸關人民權益甚鉅，爰於第一項、第四項增訂「並刊登政府公報」。

二、為符重要軍事設施管制區之管理需要，除實施限建或禁建外，修正第三項，增列禁止對重要軍事設施管制區從事錄影、攝影、描繪、記述等偵察行為；禁止操作遙控無人機、飛行傘等飛行物體飛越其上空；於一定距離範圍內，禁止飼養飛鴿、鳥類或施放有礙飛航安全之物體；捕殺侵入軍用飛機場而危害飛航安全之牲畜、飛鴿及鳥類；及其他影響軍事設施、裝備安全行為等事項。另為符合明確性原則及法規命令生效要件，對各類禁止或限制事項予以分款規範，並酌作文字修正。

三、為臻明確，第三項第三款所定「其他飛行物體」，係指超輕型載具、空飄氣球、風箏、空拍器等影響飛行安全之物；「飛越其上空」，係指遙控無人機、飛行傘及其他飛行物體，飛行或穿越經公告劃設為重要軍事設施管制區之上空而言。

四、為執行第三項公告之禁止或限制事項，爰增訂第四項，定明禁建、限建及禁止飼養飛鴿、鳥類或施放有礙飛航安全之物體一定距離範圍之劃定、公告及刊登政府公報程序。

五、考量現行限建或禁建土地之稅捐減免，係依土地稅減免規則第十一條之一規定辦理，為期法規統一適用，爰修正第五項有關限建或禁建土地之稅捐減免法源為依土地稅法辦理，並配合第三項分款規定，酌作文字修正。

六、第二項未修正。
修正: 第五條　為確保海防及軍事設施安全，並維護山地治安，得由國防部會同內政部指定海岸、山地或重要軍事設施地區，劃為管制區，公告並刊登政府公報。

人民入出前項管制區，應向該管機關申請許可。

第一項之重要軍事設施管制區，該管機關得公告下列事項，並刊登政府公報：
一、於一定距離範圍內，實施限建或禁建。

二、禁止或限制測量、錄影、攝影、描繪、記述及其他偵察行為。
三、禁止或限制遙控無人機、飛行傘及其他飛行物體飛越其上空。
四、於一定距離範圍內，禁止飼養飛鴿、鳥類或施放有礙飛航安全之物體。
五、捕殺侵入軍用飛機場而顯有危害飛航安全之牲畜、飛鴿及鳥類。
六、其他影響重要軍事設施及裝備安全行為之事項。
前項所定一定距離範圍，由國防部會同有關機關劃定公告，並刊登政府公報。
第三項第一款限建或禁建土地之稅捐，依土地稅法辦理。
現行: 第七條　違反第五條第二項未經申請許可無故入出管制區經通知離去而不從者，處六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。

違反第五條第三項禁建、限建之規定，經制止而不從者，處六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。
law_content_id: 01441:01441:1992-07-07-全文修正:7
說明: 一、為周延維護重要軍事設施管制區安全，及符合第五條第二項所定人民入出管制區應申請許可之意旨，第一項刪除「無故」之構成要件，並酌修標點符號。

二、為維護重要軍事設施及裝備之安全，違反第五條第三項第二款所定行為者，亦應科以刑罰，爰於第二項增訂之，並配合第五條第三項禁止或限制事項之分款規範，酌修文字。

三、配合第五條第三項增訂第三款、第四款及第六款有關重要軍事設施管制區禁止及限制事項，並參照民用航空法第一百十八條第一項第三款及第四款規定，增訂第三項，定明違反修正條文第五條第三項第三款、第四款或第六款規定者之罰則。

四、為保障重要軍事設施管制區內之安全，增訂第四項規定，使違反第五條第三項第一款或第二款規定之犯罪，及第五條第三項規定之行政法上義務，其所用、所生之物，不問屬於行為人與否，該管機關均得予以沒收或沒入。

五、參酌民用航空法第三十四條第四項規定，增訂第五項，定明於重要軍事設施管制區四周之一定距離範圍內設置之鴿舍，由該管機關會同警察機關，令其所有人限期遷移。屆期不遷移者，強制拆除。
修正: 第七條　違反第五條第二項未經申請許可入出管制區，經通知離去而不從者，處六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。

違反第五條第三項第一款或第二款規定，經制止而不從者，處六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。

違反第五條第三項第三款、第四款或第六款規定者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
違反第五條第三項規定所用、所生之物，不問屬於行為人與否，得沒收或沒入之。
於重要軍事設施管制區四周之一定距離範圍內設置之鴿舍，由該管機關會同警察機關，令其所有人限期遷移。屆期不遷移者，強制拆除。