議案名稱：「行政執行法第十七條及第十七條之一條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員羅淑蕾、葉宜津、王惠美等20人，鑑於關廠失業勞工、太子汽車、華隆案，以及大統長基問題油事件，部分不肖雇主積欠勞退金等勞動債權頻傳，爾後，勞委會雖進行勞基法修法：規定雇主須在年底前結算提撥明年度員工退休金，否則將面臨三年以下徒刑或改以四十五萬元罰款予以替代，但此修法除不肖雇主恐有避逃出境難以執行之可能外，甚至該不肖雇主亦毫無補足應繳勞退提撥金之意思表示，其日常生活照舊奢侈浪費，該處罰規定顯不符比例原則，對於不肖雇主實難彰顯「有感懲罰」之嚇阻效果。爰此，基於中華民國憲法第十五條規定：人民之生存權、工作權及財產權，應予保障，積欠勞工退休金實有參照欠稅予以懲罰之必要，本席擬提案修正行政執行法第十七條及第十七條之一，雇主違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣五十萬元者，得限制其住居，而滯欠合計達新臺幣一百萬元者，其一切相關行為、生活等應不得逾越一般人通常程度，其相關奢侈行為完全禁止，以強制執行不肖雇主之不行為義務，促進維護勞工退休金債權之積極效果。是否有當？提請公決。
說明：一、依勞基法修法規定：針對部分不肖雇主未提撥勞退金，須在年底前結算提撥明年度員工退休金，否則將面臨三年以下徒刑，但就實務層面上，恐面對不肖雇主避逃出境難以執行之虞。
二、針對不肖雇主積欠勞退金未予以提撥部分，乃涉及勞工相關勞動債權之法律主張，係屬憲法對於人民之生存權、工作權及財產權之保障範圍，積欠勞工退休金與積欠政府稅金實不應有差別規範。
三、爰增訂第一項第七款，明定雇主違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣五十萬元，得限制其住居。
四、針對部分不肖雇主未償還其勞退金，現行相關刑責卻能繳交四十五萬元罰款予以替代之規定，顯不符比例原則。
五、雇主若違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，使其勞動退休金債權喪失，且已發現之財產不足清償其所負勞動債務，卻照舊享受奢侈生活，相較於仰賴勞退金維繫生活之勞工，顯失公平。
六、為落實針對積欠勞退金不予給付之不肖雇主的「有感懲罰」，提升強制執行不肖雇主之不行為義務，義務人為自然人或雇主，其滯欠合計達一定金額或違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣一百萬元，明定禁止奢侈浪費。
提案單位/提案委員：本院委員羅淑蕾等20人
提案人：羅淑蕾
葉宜津
王惠美
連署人：陳根德
劉櫂豪
邱志偉
蔣乃辛
盧秀燕
簡東明
王廷升
陳淑慧
葉津鈴
李應元
田秋堇
陳歐珀
吳育仁
吳宜臻
邱文彥
陳碧涵
李俊俋
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第18次會議
提案日期：2014-01-09
字號：院總第989號委員提案第16035號
相關法律：行政執行法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-04-18
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2014-01-09
2014-01-10
2014-01-14
會期: 08-04-18
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-01-09
2014-01-10
2014-01-14
關連議案：
對照表：
law_id: 01821
law_name: 行政執行法第十七條及第十七條之一條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 行政執行法第十七條及第十七條之一條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十七條　義務人有下列情形之一者，行政執行處得命其提供相當擔保，限期履行，並得限制其住居：

一、顯有履行義務之可能，故不履行。

二、顯有逃匿之虞。

三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。

四、於調查執行標的物時，對於執行人員拒絕陳述。

五、經命其報告財產狀況，不為報告或為虛偽之報告。

六、經合法通知，無正當理由而不到場。

前項義務人有下列情形之一者，不得限制住居：

一、滯欠金額合計未達新臺幣十萬元。但義務人已出境達二次者，不在此限。

二、已按其法定應繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息。但其繼承所得遺產超過法定應繼分，而未按所得遺產比例繳納者，不在此限。

義務人經行政執行處依第一項規定命其提供相當擔保，限期履行，屆期不履行亦未提供相當擔保，有下列情形之一，而有強制其到場之必要者，行政執行處得聲請法院裁定拘提之：

一、顯有逃匿之虞。

二、經合法通知，無正當理由而不到場。

法院對於前項聲請，應於五日內裁定；其情況急迫者，應即時裁定。

義務人經拘提到場，行政執行官應即訊問其人有無錯誤，並應命義務人據實報告其財產狀況或為其他必要調查。

行政執行官訊問義務人後，認有下列各款情形之一，而有管收必要者，行政執行處應自拘提時起二十四小時內，聲請法院裁定管收之：

一、顯有履行義務之可能，故不履行。

二、顯有逃匿之虞。

三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。

四、已發見之義務人財產不足清償其所負義務，於審酌義務人整體收入、財產狀況及工作能力，認有履行義務之可能，別無其他執行方法，而拒絕報告其財產狀況或為虛偽之報告。

義務人經通知或自行到場，經行政執行官訊問後，認有前項各款情形之一，而有聲請管收必要者，行政執行處得將義務人暫予留置；其訊問及暫予留置時間合計不得逾二十四小時。

拘提、管收之聲請，應向行政執行處所在地之地方法院為之。

法院受理管收之聲請後，應即訊問義務人並為裁定，必要時得通知行政執行處指派執行人員到場為一定之陳述或補正。

行政執行處或義務人不服法院關於拘提、管收之裁定者，得於十日內提起抗告；其程序準用民事訴訟法有關抗告程序之規定。

抗告不停止拘提或管收之執行。但准拘提或管收之原裁定經抗告法院裁定廢棄者，其執行應即停止，並將被拘提或管收人釋放。

拘提、管收，除本法另有規定外，準用強制執行法、管收條例及刑事訴訟法有關訊問、拘提、羈押之規定。
law_content_id: 01821:01821:2010-01-12-修正:19
說明: 一、依勞基法修法規定：針對部分不肖雇主未提撥勞退金，須在年底前結算提撥明年度員工退休金，否則將面臨三年以下徒刑或改以四十五萬元罰款予以替代，但就實務層面上，恐面對不肖雇主避逃出境難以執行之虞。

二、針對不肖雇主積欠勞退金未予以提撥部分，乃涉及勞工相關勞動債權之法律主張，係屬憲法對於人民之生存權、工作權及財產權之保障範圍，積欠勞工退休金與積欠政府稅金實不應有差別規範。

三、爰增訂第一項第七款，明定雇主違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣五十萬元，得限制其住居。
修正: 第十七條　義務人有下列情形之一者，行政執行處得命其提供相當擔保，限期履行，並得限制其住居：

一、顯有履行義務之可能，故不履行。

二、顯有逃匿之虞。

三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。

四、於調查執行標的物時，對於執行人員拒絕陳述。

五、經命其報告財產狀況，不為報告或為虛偽之報告。

六、經合法通知，無正當理由而不到場。

七、雇主違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣五十萬元。
前項義務人有下列情形之一者，不得限制住居：

一、滯欠金額合計未達新臺幣十萬元。但義務人已出境達二次者，不在此限。

二、已按其法定應繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息。但其繼承所得遺產超過法定應繼分，而未按所得遺產比例繳納者，不在此限。

義務人經行政執行處依第一項規定命其提供相當擔保，限期履行，屆期不履行亦未提供相當擔保，有下列情形之一，而有強制其到場之必要者，行政執行處得聲請法院裁定拘提之：

一、顯有逃匿之虞。

二、經合法通知，無正當理由而不到場。

法院對於前項聲請，應於五日內裁定；其情況急迫者，應即時裁定。

義務人經拘提到場，行政執行官應即訊問其人有無錯誤，並應命義務人據實報告其財產狀況或為其他必要調查。

行政執行官訊問義務人後，認有下列各款情形之一，而有管收必要者，行政執行處應自拘提時起二十四小時內，聲請法院裁定管收之：

一、顯有履行義務之可能，故不履行。

二、顯有逃匿之虞。

三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。

四、已發見之義務人財產不足清償其所負義務，於審酌義務人整體收入、財產狀況及工作能力，認有履行義務之可能，別無其他執行方法，而拒絕報告其財產狀況或為虛偽之報告。

義務人經通知或自行到場，經行政執行官訊問後，認有前項各款情形之一，而有聲請管收必要者，行政執行處得將義務人暫予留置；其訊問及暫予留置時間合計不得逾二十四小時。

拘提、管收之聲請，應向行政執行處所在地之地方法院為之。

法院受理管收之聲請後，應即訊問義務人並為裁定，必要時得通知行政執行處指派執行人員到場為一定之陳述或補正。

行政執行處或義務人不服法院關於拘提、管收之裁定者，得於十日內提起抗告；其程序準用民事訴訟法有關抗告程序之規定。

抗告不停止拘提或管收之執行。但准拘提或管收之原裁定經抗告法院裁定廢棄者，其執行應即停止，並將被拘提或管收人釋放。

拘提、管收，除本法另有規定外，準用強制執行法、管收條例及刑事訴訟法有關訊問、拘提、羈押之規定。
現行: 第十七條之一　義務人為自然人，其滯欠合計達一定金額，已發現之財產不足清償其所負義務，且生活逾越一般人通常程度者，行政執行處得依職權或利害關係人之申請對其核發下列各款之禁止命令，並通知應予配合之第三人：

一、禁止購買、租賃或使用一定金額以上之商品或服務。

二、禁止搭乘特定之交通工具。

三、禁止為特定之投資。

四、禁止進入特定之高消費場所消費。

五、禁止贈與或借貸他人一定金額以上之財物。

六、禁止每月生活費用超過一定金額。

七、其他必要之禁止命令。

前項所定一定金額，由法務部定之。

行政執行處依第一項規定核發禁止命令前，應以書面通知義務人到場陳述意見。義務人經合法通知，無正當理由而不到場者，行政執行處關於本條之調查及審核程序不受影響。

行政執行處於審酌義務人之生活有無逾越一般人通常程度而核發第一項之禁止命令時，應考量其滯欠原因、滯欠金額、清償狀況、移送機關之意見、利害關係人申請事由及其他情事，為適當之決定。

行政執行處於執行程序終結時，應解除第一項之禁止命令，並通知應配合之第三人。

義務人無正當理由違反第一項之禁止命令者，行政執行處得限期命其清償適當之金額，或命其報告一定期間之財產狀況、收入及資金運用情形；義務人不為清償、不為報告或為虛偽之報告者，視為其顯有履行義務之可能而故不履行，行政執行處得依前條規定處理。
說明: 一、針對部分不肖雇主未償還其勞退金，現行相關刑責卻能繳交四十五萬元罰款予以替代之規定，顯不符比例原則。

二、雇主若違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，使其勞動退休金債權喪失，且已發現之財產不足清償其所負勞動債務，卻照舊享受奢侈生活，相較於仰賴勞退金維繫生活之勞工，顯失公平。

三、為落實針對積欠勞退金不予給付之不肖雇主的「有感懲罰」，提升強制執行不肖雇主之不行為義務，義務人為自然人或雇主，其滯欠合計達一定金額或違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣一百萬元，明定禁止奢侈浪費。
修正: 第十七條之一　義務人為自然人或雇主，其滯欠合計達一定金額或違反勞工退休金條例第十三條第一項規定，未繼續按月提撥勞工退休準備金，其滯欠合計達新臺幣一百萬元，已發現之財產不足清償其所負義務，且生活逾越一般人通常程度者，行政執行處得依職權或利害關係人之申請對其核發下列各款之禁止命令，並通知應予配合之第三人：

一、禁止購買、租賃或使用一定金額以上之商品或服務。

二、禁止搭乘特定之交通工具。

三、禁止為特定之投資。

四、禁止進入特定之高消費場所消費。

五、禁止贈與或借貸他人一定金額以上之財物。

六、禁止每月生活費用超過一定金額。

七、其他必要之禁止命令。

前項所定一定金額，由法務部定之。

行政執行處依第一項規定核發禁止命令前，應以書面通知義務人到場陳述意見。義務人經合法通知，無正當理由而不到場者，行政執行處關於本條之調查及審核程序不受影響。

行政執行處於審酌義務人之生活有無逾越一般人通常程度而核發第一項之禁止命令時，應考量其滯欠原因、滯欠金額、清償狀況、移送機關之意見、利害關係人申請事由及其他情事，為適當之決定。

行政執行處於執行程序終結時，應解除第一項之禁止命令，並通知應配合之第三人。

義務人無正當理由違反第一項之禁止命令者，行政執行處得限期命其清償適當之金額，或命其報告一定期間之財產狀況、收入及資金運用情形；義務人不為清償、不為報告或為虛偽之報告者，視為其顯有履行義務之可能而故不履行，行政執行處得依前條規定處理。