議案名稱：「原住民族基本法增訂第二十八條之一條文草案」，請審議案。
案由：本院委員鄭天財、簡東明、孔文吉等18人，鑒於「原住民族基本法」第十六條明定政府應策訂原住民族住宅政策，第二十八條明定應對都會區原住民之安居給予保障及協助，惟都會區原住民族的自有住宅率僅57.8%，與全體國民的自有住宅率87.9%相較，二者差距卻高達30.1%，突顯原住民族於都會區的居住問題相當嚴重；考量都會區原住民族人口已占原住民族總人口的45%，應策訂適當的原住民族住宅政策，以解決都會區原住民族的居住困境及兼顧教育文化的居住需求，爰新增「原住民族基本法」第二十八條之一，明定政府應基於原住民族教育、語言文化傳承發展需要，對於居住於原住民族地區以外之原住民，由政府興辦住宅或獎勵民間興辦住宅，提供原住民承租或承購；住宅應以「售屋不售地」方式辦理。為協助興建原住民族住宅，明定為興辦原住民族住宅所需之土地，得徵收或申請無償撥用，取得公有土地後之處理，不受國有財產法第二十八條、土地法第二十五條及地方公產管理法規之限制。另為協助原住民於承租期間，如有購屋意願及能力時，能夠透過「以租轉購」方式來減輕購屋的經濟壓力，明定原住民於租賃期屆滿前提出承購申請者，其承租期間已繳納之租金及擔保金得全部抵充應繳價款；並明定原住民承購之住宅，如有移轉或出租，應以原住民為限。是否有當？請公決。
說明：一、「原住民族基本法」第十六條規定：「政府應策訂原住民族住宅政策，輔導原住民建購或租用住宅，並積極推動部落更新計畫方案。」同法第二十八條規定：「政府對於居住原住民族地區外之原住民，應對其健康、安居、融資、就學、就養、就業、就醫及社會適應等事項給予保障及協助。」惟依據原住民族委員會99年調查報告，相較全體國民的自有住宅率為87.9%，原住民族的自有住宅率僅72.6%，二者相差15.3%；尤其都會區原住民族的自有住宅率僅57.8%，與全體國民的自有住宅率87.9%相較，二者差距竟高達30.1%，顯示都會區原住民族面臨相當嚴峻的居住困境，需要政府以積極措施予以協助。
二、查原住民因就業就學之故，紛紛移居至都會區，但因經濟能力無法負擔都市的住宅成本，多只能居住於較差的環境或違建。過去，政府為協助都會區原住民居住，曾辦理基隆市八尺門國宅、新北市新店中正國宅、汐止花東新村、三峽隆恩埔住宅等安置原住民居住；惟都會區尚有新北市溪州部落、小碧潭部落、三鶯部落、桃園縣（大溪）崁津部落、撒烏瓦知部落、台中市（太平區）自強新村、（霧峰區）花東新村等典型的都會區原住民族違建聚落，都是重現部落的延續，文化的延續，但現行住宅法或推行的社會住宅等住宅政策，卻未考量原住民族因其傳統習俗、教育及語言文化，有其特殊性及傳承延續重要性，其住宅政策應不同於一般住宅政策，實不應該以一般性政策處理之。
三、復查政府實施租屋補貼措施、購屋及修繕利息補貼措施、中低收入戶購屋及修繕補助措施，因近年財政有限，已無法因應申請租屋補貼的都會區原住民住戶之需求，且都會區因房價高不可攀，原住民無力購屋，相關措施根本無法協助原住民。面對都會區原住民族人口已占原住民族總人口的45%，都市生活的物價、房價、租金都不斷上漲，為避免都會區原住民再次陷入居住環境差及生活品質低落的惡性循環，政府實應策訂積極、適當的原住民族住宅政策，來解決都會區原住民族的居住需求。
四、檢視目前住宅法令及住宅政策對都會區原住民族住宅政策實為缺乏，為了尊重、維護及傳承原住民族語言文化、傳統習俗、生活方式及社會組織，於都會區原住民族聚落重現及延續，爰新增「原住民族基本法」第二十八條之一，重點如下：
(一)明定對於居住於原住民族地區以外之原住民，政府應基於原住民族教育、語言文化傳承發展需要，策訂原住民族住宅政策。
(二)為避免賤賣國有土地之疑慮，並減輕都會區原住民購屋成本，住宅用地仍維持國有土地，明定原住民族住宅應以「售屋不售地」方式，由政府自行興辦住宅或獎勵民間興辦住宅，提供原住民承租或承購。
(三)參考經濟部工業局為扶植企業及協助根留台灣，促進廠商投資設廠，自91年至98年實施的「工業區土地租金優惠調整措施（又稱006688專案）」提供廠商土地優惠措施，廠商得於租賃期間，申請由承租轉承購，承租期間已繳納之租金及擔保金得抵充應繳價款之做法，明定原住民族住宅得「以租轉購」，讓承租原住民於經濟能力負擔得起購屋時，得選擇由租屋轉為購屋，承租期間已繳納之租金及擔保金得全部抵充應繳價款。
(四)為達到原住民安居及教育文化傳承目的，明定原住民依本條文規定而承購之住宅，如有移轉或出租，應以原住民為限。
(五)為協助覓得土地以興辦原住民族住宅，參考「莫拉克颱風災後重建特別條例」第二十條規定，明定為興辦原住民族住宅所需之土地，得徵收或申請無償撥用，取得公有土地後之處理，不受國有財產法第二十八條、土地法第二十五條及地方公產管理法規之限制。
(六)明定獎勵民間興辦原住民族住宅辦法，原住民承租或承購及以租轉購方式等辦法，另定之。
提案單位/提案委員：本院委員鄭天財等18人
提案人：鄭天財 Sra Kacaw
簡東明
孔文吉
連署人：邱文彥
吳育昇
廖國棟
盧嘉辰
呂玉玲
陳雪生
廖正井
丁守中
紀國棟
蔣乃辛
陳超明
陳淑慧
陳碧涵
楊瓊瓔
王育敏
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第6會期第4次會議
提案日期：2014-10-03
字號：院總第1722號委員提案第17045號
相關法律：原住民族基本法
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 08-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2014-10-03
2014-10-07
會期: 08-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-10-03
2014-10-07
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-01-12
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-01-16
關連議案：
議案名稱: 本院內政委員會報告審查委員鄭天財等18人擬具「原住民族基本法增訂第二十八條之一條文草案」案。
對照表：
law_id: 01212
law_name: 原住民族基本法增訂第二十八條之一條文草案
立法種類: 增訂條文
title: 原住民族基本法增訂第二十八條之一條文草案
rows: 說明: 一、本條為新增條文。

二、為尊重、維護及傳承原住民族語言文化、傳統習俗、生活方式及社會組織，爰明定對於居住於原住民族地區以外之原住民（即都會區原住民），政府應基於原住民族教育及語言文化傳承發展需求，提供公有土地興辦或獎勵民間興辦專供原住民承租或承購之住宅。

三、為協助都會區原住民安居，住宅以「售屋不售地」方式提供給原住民承租或承購，此除了可減輕原住民租屋或購屋的經濟壓力，亦因土地仍屬國有，可避免賤賣國有地之疑慮。

四、因都會區原住民多係無購屋能力，爰參考經濟部工業局91年起實施的「工業區土地租金優惠調整措施（又稱006688專案）」，讓原住民族住宅得透過「以租轉購」方式，於承租原住民經濟能力負擔得起購屋時，得選擇由租屋轉為購屋。於第二項明定原住民承租滿一定時間後，於租賃期屆滿前提出承購申請者，其承租期間已繳納之租金及擔保金得全部抵充應繳價款。

五、為達到原住民安居及教育文化傳承目的，於第三項明定原住民依第一項或第二項承購之住宅，如有移轉或出租，應以原住民為限。

六、於第四項明定為興辦原住民族住宅所需之土地，得徵收或申請無償撥用。取得公有土地後之處理，不受國有財產法第二十八條、土地法第二十五條及地方公產管理法規之限制。

七、於第五項明定第一項獎勵民間興辦住宅、原住民承租及承購方式、第二項以租轉購及租金擔保金抵充應繳價款方式等相關辦法，另定之。
增訂: 第二十八條之一　對於居住於原住民族地區以外之原住民，政府應基於原住民族教育及語言文化等傳承發展需要，於公有土地興辦或獎勵民間興辦售屋不售地之原住民族住宅，專供原住民承租或承購。

原住民承租前項住宅並實際居住達一定年限，於租賃期屆滿前提出承購申請者，其承租期間已繳納之租金及擔保金得全部抵充應繳價款。

原住民承購第一項或第二項之住宅，如有移轉或出租，以原住民為限。

第一項原住民族住宅所需之土地，得徵收或申請無償撥用。取得公有土地後之處理，不受國有財產法第二十八條、土地法第二十五條及地方公產管理法規之限制。

第一項至第三項獎勵民間興辦住宅、原住民承租、承購及以租轉購方式等相關辦法，另定之。