議案名稱：「政府採購法第六十三條、第六十四條及第六十八條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳根德、王廷升等36人，鑒於政府採購法雖揭櫫公平合理原則，但主辦機關與承攬廠商之間仍存在不對等現象，致使工程爭議不僅重複發生，實務見解也未能一致，減損國家競爭能力。為促進政府採購之健全發展，增進公共福祉，爰擬訂「政府採購法第六十三條、第六十四條及第六十八條條文修正草案」。是否有當，敬請公決。
說明：一、行政院公共工程委員會雖儘量依公平合理之方式訂定相關之契約範本與採購契約要項，許多機關之契約卻未完全遵循，法院也常認為未訂入契約內之契約範本與採購契約要項，對機關或廠商並無拘束力，有失公平合理。爰修訂政府採購法第六十三條第工項後段，使契約範本與採購契約要項之內容，對機關與廠商有直接之拘束力，俾利直接引用。
二、關於廠商對機關之求償，機關常在契約中預先限制廠商之求償範圍，有失公允。特別是政府採購契約為機關單方所擬定，廠商並無協商契約條款之機制與權利，宜回歸民事法律之規定，不應以無正當之理由限制廠商權利，此亦符合政府採購法所揭示之公平合理原則。爰修訂政府採購法第六十四條第二項，明訂採購契約對於廠商依法得請求之權利，不得預為限制或捨棄。
三、鑑於機關於履約過程中常有逕行認定之違約金主張，對廠商應領之估驗計價款項卻扣留不發，並要求廠商在法定爭議程序確定前，扣留足額之工程計價款項，造成工程計價未能正常撥付，影響廠商資金調度、甚至倒閉，導致延宕工程進度，戕害公共利益，對廠商亦不盡公平。政府採購法第六十八條既規定得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權，得為權利質權之標的，若機關實務上得以逕自扣留不發，與本條得為權利質權標的之精神實有所扞格。故為求一致且減少額外爭議、且使機關有所依據而增進公共利益，爰修訂政府採購法第六十八條第二項之規定，機關對於得標廠商就採購契約之價金或報酬請求權，不得以未經法定程序確定之履約爭議事件為由，逕自扣留不發或主張抵銷。
四、鑑於機關偶有將預算移作他用，致使無法依契約付款時程支付廠商款項之情事，爰修訂政府採購法第六十八條第三項之規定，機關對於得標廠商就採購契約之價金或報酬之預算已完成法定程序者，不得移作他用。
五、針對機關將預算移作他用，致使無法依契約付款時程支付廠商款項之情事，宜明定機關與廠商之權責，爰修訂政府採購法第六十八條第四項之規定，機關違反前項規定，致未能依契約給付款項者，應賠償廠商因遲延付款之損害。
六、為具體明定政府採購付款與審核程序之合理時程，以保障廠商之合法權益，參考行政院訂頒之「公款支付時限及處理應行注意事項」第九點及第十點，爰修訂政府採購法第六十八條第五項之規定，機關辦理採購之付款及審核程序，如發現廠商有文件不符或有疑義而需補正澄清者，應於五日內審核完成並一次通知補正澄清，不得分次辦理。經審核或補正後審核無誤後，應於廠商提出請款單據後，五日內付款。
提案單位/提案委員：本院委員陳根德等36人
提案人：陳根德
王廷升
連署人：廖正井
蘇清泉
陳淑慧
楊麗環
王惠美
廖國棟
蔡正元
馬文君
丁守中
鄭天財 Sra Kacaw
顏寬恒
王育敏
黃志雄
林郁方
邱文彥
陳鎮湘
蔣乃辛
孔文吉
吳育仁
陳碧涵
羅明才
徐少萍
簡東明
江惠貞
王進士
呂玉玲
江啟臣
李鴻鈞
陳超明
呂學樟
詹凱臣
楊瓊瓔
徐耀昌
陳雪生
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第3會期第11次會議
提案日期：2013-05-03
字號：院總第1650號委員提案第14933號
相關法律：政府採購法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-03-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-05-03
2013-05-07
會期: 08-03-11
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-05-03
2013-05-07
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2013-11-21
關連議案：
對照表：
law_id: 02308
law_name: 政府採購法第六十三條、第六十四條及第六十八條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 政府採購法第六十三條、第六十四條及第六十八條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則，其要項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之。

委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善，致機關遭受損害之責任。
law_content_id: 02308:02308:2011-01-10-修正:67
說明: 一、增訂第一項後段。

二、主管機關行政院公共工程委員會雖盡量依公平合理之方式擬定相關之契約範本與採購契約要項，但許多機關之契約仍未完全遵循，法院也常認為未訂入契約內之契約範本與採購契約要項，對機關或廠商並無拘束力，有失公平合理。爰增訂本條第一項後段，使契約範本與採購契約要項之內容，對機關與廠商有直接之拘束力，俾利直接引用。
修正: 第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則，其要項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之。主管機關所訂定之採購契約要項與契約範本，對機關與廠商有直接之拘束力。
委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善，致機關遭受損害之責任。
現行: 第六十四條　採購契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續履行反而不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解除部分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。
law_content_id: 02308:02308:1998-05-01-制定:68
說明: 一、增訂第二項。

二、關於廠商對機關之求償，機關常在契約中預先限制廠商之求償範圍，有失公允。特別是政府採購契約為機關一方所擬定，廠商並無協商契約條款之機制與權利，故廠商之權益主張應回歸民事法律之規定，不應無正當理由的限制廠商之權利，此亦符合政府採購法所明揭之公平合理原則。爰增訂本條第二項，明訂採購契約對於廠商依法得請求之權利，不得預為限制或捨棄。
修正: 第六十四條　採購契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續履行反而不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解除部分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。

採購契約對於廠商依法得請求之權利，不得預為限制或捨棄。
現行: 第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權，其全部或一部得為權利質權之標的。
law_content_id: 02308:02308:1998-05-01-制定:72
說明: 一、增訂第二項、第三項、第四項、第五項。

二、鑑於機關於履約過程中常有逕行認定之違約金主張而對廠商應領之估驗計價款項扣留不發，並要求廠商在法定爭議程序確定前扣留足額之工程計價款項之情況，造成工程計價未能正常撥付，影響廠商資金調度、甚至倒閉，對廠商不盡公平。本條原條文既規定得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權，得為權利質權之標的，則若機關實務上得以逕自扣留不發，與本條得為權利質權標的之精神實有所扞格。故為求一致且減少額外爭議而令機關有所依據增進公共利益，爰增訂本條第二項之規定，機關對於得標廠商就採購契約之價金或報酬請求權，不得以未經法定程序確定之履約爭議事件為由，逕自扣留不發或主張抵銷。

三、鑑於機關偶有將預算移作他用，致使無法依契約付款時程支付廠商款項之情事，爰增訂本條第三項之規定，機關對於得標廠商就採購契約之價金或報酬之預算已完成法定程序者，不得移作他用。

四、針對機關將預算移作他用，致使無法依契約付款時程支付廠商款項之情事，明定機關與廠商之權責，爰增訂第四項之規定，機關違反前項規定，致未能依契約給付款項者，應賠償廠商因遲延付款之損害。

五、為具體明定政府採購付款與審核程序之合理時程與保障廠商之合法權益，參考行政院訂頒之「公款支付時限及處理應行注意事項」第九點及第十點，爰增訂本條第五項之規定，機關辦理採購之付款及審核程序，如發現廠商有文件不符或有疑義而需補正澄清者，應於五日內審核完成並一次通知補正澄清，不得分次辦理。經審核或補正後審核無誤後，應於廠商提出請款單據後，五日內付款。
修正: 第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權，其全部或一部得為權利質權之標的。

機關對於得標廠商就採購契約之價金或報酬請求權，不得以未經法定程序確定之履約爭議事件為由，逕自扣留不發或主張抵銷。
機關對於得標廠商就採購契約之價金或報酬之預算已完成法定程序者，不得移作他用。
機關辦理採購之付款及審核程序，如發現廠商有文件不符或有疑義而需補正澄清者，應於五日內審核完成並一次通知補正澄清，不得分次辦理。經審核或補正後審核無誤後，應依下列規定辦理：
一、定期估驗或分階段付款者，機關應於廠商提出請款單據後，五日內付款。
二、驗收付款者，機關應於驗收合格後填具結算驗收證明文件，並於接到廠商請款單據後，五日內付款。
機關違反前項規定，致未能依契約給付款項者，應賠償廠商因遲延付款之損害。