議案名稱：「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十六條及第十七條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員蕭美琴、邱議瑩、李昆澤等18人，有鑑於兩岸服務貿易協議中不僅開放中國企業來臺投資，更鬆綁中國員工來臺之限制，甚而可能促使中國企業（公司）以「假投資、真移民」之方式影響臺灣人口結構。為有效管控現行之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第三十四條以下所規定之中資負責人、高級經理人、專家及員工透過低限度之投資規範進入臺灣，爰於「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十六條」第四項增列「依大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法來臺從事商務或觀光活動之大陸地區人民，總居留期不得超過五年，並不得申請定居。」此外，為避免內政部以專案許可之方案放寬在臺投資之中國經濟移民，亦爰予以修正該條例第十七條第四項，將「經濟」類別之專案許可長期居留之種類排除，以避免中國人民以投資為名行定居之實。是否有當？請公決。
說明：一、針對馬英九總統曾於2008年總統大選辯論時公開表示，絕不「開放大陸勞工來臺」，而後於2010年與中國簽屬ECFA時，亦再次對前述予以承諾。但本次兩岸服務貿易協議卻開放中國企業來臺投資，更全面解禁中國員工來臺之限制，甚而可能促使中國企業（公司）以「假投資、真移民」之方式影響臺灣人口結構，此舉已然讓社會各界憂心忡忡。
二、再檢視由臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十條第三項及第十六條第一項所訂定之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第三十條以下，規定中資負責人、高級經理人、專家及員工透過低限度之投資規範進入臺灣，投資二十萬美元以上，可申請兩人來臺，每增加投資五十萬美元，可申請增加一人，最多總數可至七人，初次可停留三年，且展延次數無限制，符合一定要件之人員，更可申請配偶及未成年子女來臺。相較於我與新加坡、印尼及智利等有居留期總上限國家來看，兩岸服務貿易協議停（居）留內容不僅過於寬鬆，亦未仿照新加坡模式，企業必須雇用一定比例本地人之條件，不僅無助於就業，反倒會造成衝擊。以下為新加坡、印尼及智利與中國所簽之服貿協議企業內部員工調動居留期限規定：
三、而關於「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」中對於中國投資者移動之規定，表面上雖僅有「負責人」、「高級經理人」及「專家」等可來臺，但由於目前兩岸服務貿易協議對此類身分規範籠統不清。如：「專家」係指組織內擁有先進之專業技術，且對該組織之服務、研發設備、技術或管理擁有專門知識之人員，但「專家」亦包括取得專業證照者。未來中資企業負責為規避中國人移民來臺之管理規定，極可能將自身之配偶聘為「高級經理人」、成年子女則可以聘為「專家」，透過所謂的「企業內部調動」，加上停（居）留期限毫無限制，儼然成為變相移民之永久居留或定居。
四、再者，由於目前於「臺灣地區與大陸地區兩岸人民監督條例」第十七條第二項與「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第十一條及第三四十條以下之規定並不一致。於「臺灣地區與大陸地區兩岸人民監督條例」第十七條第二項係明文規定：「前項以外之大陸地區人民，得依法令申請在臺灣地區停留；有下列情形之一者，得申請在臺灣地區商務或工作居留，居留期間最長為三年，期滿得申請延期：
一、符合第十一條受僱在臺灣地區工作之大陸地區人民。
二、符合第十條或第十六條第一項來臺從事商務相關活動之大陸地區人民。」
由此得知亦即將第十六條第一項納入其中。但再觀諸「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第十一條極其第三十四條以下之規定，卻又將其該辦法中之各項社會交流、專業交流、商務活動交流、醫療服務交流等來臺所從事之活動統括為「停留」非「居留」。已然令外界對其規定有所質疑並有對主管單位欲利用法條之漏洞行門戶洞開之實有所疑慮。
五、此外，再針對「臺灣地區與大陸地區兩岸人民監督條例」第十七條第四項之規定：「內政部得基於政治、經濟、社會、教育、科技或文化之考量，專案許可大陸地區人民在臺灣地區長期居留，申請居留之類別及數額，得予限制；其類別及數額，由內政部擬訂，報請行政院核定後公告之。」對於內政部亦得以專案許可之方案放寬在臺投資之中國經濟移民，亦顯有在此大開後門，允許中國投資移民長期居留，繼而申請定居。
六、綜上所述，為有效管控現行之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第三十四條以下所規定之中資負責人、高級經理人、專家及員工透過低限度之投資規範進入臺灣，爰於「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十六條」第四項增列「依大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法來臺從事商務或觀光活動之大陸地區人民，總居留期不得超過五年，並不得申請定居。」此外，為避免內政部以專案許可之方案放款在臺投資之中國經濟移民，亦爰予以修正該條例第十七條第四項，將「經濟」類別之專案許可長期居留之種類排除，以避免中國人民以投資為名行定居之實。
提案單位/提案委員：本院委員蕭美琴等18人
提案人：蕭美琴
邱議瑩
李昆澤
連署人：姚文智
吳秉叡
蔡其昌
葉津鈴
蘇震清
李俊俋
何欣純
薛凌
潘孟安
蔡煌瑯
林佳龍
邱志偉
管碧玲
劉建國
高志鵬
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第5會期第8次會議
提案日期：2014-05-02
字號：院總第1554號委員提案第16320號
相關法律：臺灣地區與大陸地區人民關係條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-05-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2014-05-02
2014-05-06
會期: 08-05-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-05-02
2014-05-06
關連議案：
對照表：
law_id: 01825
law_name: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十六條及第十七條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十六條及第十七條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十六條　大陸地區人民得申請來臺從事商務或觀光活動，其辦法，由主管機關定之。

大陸地區人民有下列情形之一者，得申請在臺灣地區定居：

一、臺灣地區人民之直系血親及配偶，年齡在七十歲以上、十二歲以下者。

二、其臺灣地區之配偶死亡，須在臺灣地區照顧未成年之親生子女者。

三、民國三十四年後，因兵役關係滯留大陸地區之臺籍軍人及其配偶。

四、民國三十八年政府遷臺後，因作戰或執行特種任務被俘之前國軍官兵及其配偶。

五、民國三十八年政府遷臺前，以公費派赴大陸地區求學人員及其配偶。

六、民國七十六年十一月一日前，因船舶故障、海難或其他不可抗力之事由滯留大陸地區，且在臺灣地區原有戶籍之漁民或船員。

大陸地區人民依前項第一款規定，每年申請在臺灣地區定居之數額，得予限制。

依第二項第三款至第六款規定申請者，其大陸地區配偶得隨同本人申請在臺灣地區定居；未隨同申請者，得由本人在臺灣地區定居後代為申請。
law_content_id: 01825:01825:2003-10-09-全文修正:28
說明: 一、針對馬英九總統曾於2008年總統大選辯論時公開表示，絕不「開放大陸勞工來臺」，而後於2010年與中國簽屬ECFA時，亦再次對前述予以承諾。但本次兩岸服務貿易協議卻開放中國企業來臺投資，更全面解禁中國員工來臺之限制，甚而可能促使中國企業（公司）以「假投資、真移民」之方式影響臺灣人口結構，此舉已然讓社會各界憂心忡忡。

二、再檢視由臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十條第三項及第十六條第一項所訂定之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第三十條以下，規定中資負責人、高級經理人、專家及員工透過低限度之投資規範進入臺灣，投資二十萬美元以上，可申請兩人來臺，每增加投資五十萬美元，可申請增加一人，最多總數可至七人，初次可停留三年，且展延次數無限制，符合一定要件之人員，更可申請配偶及未成年子女來臺。相較於我與新加坡、印尼及智利等有居留期總上限國家來看，兩岸服務貿易協議停（居）留內容不僅過於寬鬆，亦未仿照新加坡模式，企業必須雇用一定比例本地人之條件，不僅無助於就業，反倒會造成衝擊。

三、而關於「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」中對於中國投資者移動之規定，表面上雖僅有「負責人」、「高級經理人」及「專家」等可來臺，但由於目前兩岸服務貿易協議對此類身分規範籠統不清。如：「專家」係指組織內擁有先進之專業技術，且對該組織之服務、研發設備、技術或管理擁有專門知識之人員，但「專家」亦包括取得專業證照者。未來中資企業負責為規避中國人移民來臺之管理規定，極可能將自身之配偶聘為「高級經理人」、成年子女則可以聘為「專家」，透過所謂的「企業內部調動」，加上停（居）留期限毫無限制，儼然成為變相移民之永久居留或定居。

四、再者，由於目前於「臺灣地區與大陸地區兩岸人民監督條例」第十七條第二項與「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第十一條及第三四十條以下之規定並不一致。於「臺灣地區與大陸地區兩岸人民監督條例」第十七條第二項係明文規定：「前項以外之大陸地區人民，得依法令申請在臺灣地區停留；有下列情形之一者，得申請在臺灣地區商務或工作居留，居留期間最長為三年，期滿得申請延期：

一、符合第十一條受僱在臺灣地區工作之大陸地區人民。

二、符合第十條或第十六條第一項來臺從事商務相關活動之大陸地區人民。」由此得知亦即將第十六條第一項納入其中。但再觀諸「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第十一條極其第三十四條以下之規定，卻又將其該辦法中之各項社會交流、專業交流、商務活動交流、醫療服務交流等來臺所從事之活動統括為「停留」非「居留」。已然令外界對其規定有所質疑並有對主管單位欲利用法條之漏洞行門戶洞開之實有所疑慮。
修正: 第十六條　大陸地區人民得申請來臺從事商務或觀光活動，其辦法，由主管機關定之。

大陸地區人民有下列情形之一者，得申請在臺灣地區定居：

一、臺灣地區人民之直系血親及配偶，年齡在七十歲以上、十二歲以下者。

二、其臺灣地區之配偶死亡，須在臺灣地區照顧未成年之親生子女者。

三、民國三十四年後，因兵役關係滯留大陸地區之臺籍軍人及其配偶。

四、民國三十八年政府遷臺後，因作戰或執行特種任務被俘之前國軍官兵及其配偶。

五、民國三十八年政府遷臺前，以公費派赴大陸地區求學人員及其配偶。

六、民國七十六年十一月一日前，因船舶故障、海難或其他不可抗力之事由滯留大陸地區，且在臺灣地區原有戶籍之漁民或船員。

大陸地區人民依前項第一款規定，每年申請在臺灣地區定居之數額，得予限制。

依第二項第三款至第六款規定申請者，其大陸地區配偶得隨同本人申請在臺灣地區定居；未隨同申請者，得由本人在臺灣地區定居後代為申請。

依第一項所定之辦法來臺從事商務或觀光活動之大陸地區人民，其總居留期不得超過五年，並不得申請定居。
現行: 第十七條　大陸地區人民為臺灣地區人民配偶，得依法令申請進入臺灣地區團聚，經許可入境後，得申請在臺灣地區依親居留。

前項以外之大陸地區人民，得依法令申請在臺灣地區停留；有下列情形之一者，得申請在臺灣地區商務或工作居留，居留期間最長為三年，期滿得申請延期：

一、符合第十一條受僱在臺灣地區工作之大陸地區人民。

二、符合第十條或第十六條第一項來臺從事商務相關活動之大陸地區人民。

經依第一項規定許可在臺灣地區依親居留滿四年，且每年在臺灣地區合法居留期間逾一百八十三日者，得申請長期居留。

內政部得基於政治、經濟、社會、教育、科技或文化之考量，專案許可大陸地區人民在臺灣地區長期居留，申請居留之類別及數額，得予限制；其類別及數額，由內政部擬訂，報請行政院核定後公告之。

經依前二項規定許可在臺灣地區長期居留者，居留期間無限制；長期居留符合下列規定者，得申請在臺灣地區定居：

一、在臺灣地區合法居留連續二年且每年居住逾一百八十三日。

二、品行端正，無犯罪紀錄。

三、提出喪失原籍證明。

四、符合國家利益。

內政部得訂定依親居留、長期居留及定居之數額及類別，報請行政院核定後公告之。

第一項人員經許可依親居留、長期居留或定居，有事實足認係通謀而為虛偽結婚者，撤銷其依親居留、長期居留、定居許可及戶籍登記，並強制出境。

大陸地區人民在臺灣地區逾期停留、居留或未經許可入境者，在臺灣地區停留、居留期間，不適用前條及第一項至第四項規定。

前條及第一項至第五項有關居留、長期居留、或定居條件、程序、方式、限制、撤銷或廢止許可及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同有關機關擬訂，報請行政院核定之。

本條例中華民國九十八年六月九日修正之條文施行前，經許可在臺團聚者，其每年在臺合法團聚期間逾一百八十三日者，得轉換為依親居留期間；其已在臺依親居留或長期居留者，每年在臺合法團聚期間逾一百八十三日者，其團聚期間得分別轉換併計為依親居留或長期居留期間；經轉換併計後，在臺依親居留滿四年，符合第三項規定，得申請轉換為長期居留期間；經轉換併計後，在臺連續長期居留滿二年，並符合第五項規定，得申請定居。
law_content_id: 01825:01825:2009-06-09-修正:29
說明: 針對「臺灣地區與大陸地區兩岸人民監督條例」第十七條第四項之規定：「內政部得基於政治、經濟、社會、教育、科技或文化之考量，專案許可大陸地區人民在臺灣地區長期居留，申請居留之類別及數額，得予限制；其類別及數額，由內政部擬訂，報請行政院核定後公告之。」對於內政部亦得以專案許可之方案放寬在臺投資之中國經濟移民，亦顯有在此大開後門，允許中國投資移民長期居留，繼而申請定居。
修正: 第十七條　大陸地區人民為臺灣地區人民配偶，得依法令申請進入臺灣地區團聚，經許可入境後，得申請在臺灣地區依親居留。

前項以外之大陸地區人民，得依法令申請在臺灣地區停留；有下列情形之一者，得申請在臺灣地區商務或工作居留，居留期間最長為三年，期滿得申請延期：

一、符合第十一條受僱在臺灣地區工作之大陸地區人民。

二、符合第十條或第十六條第一項來臺從事商務相關活動之大陸地區人民。

經依第一項規定許可在臺灣地區依親居留滿四年，且每年在臺灣地區合法居留期間逾一百八十三日者，得申請長期居留。

內政部得基於政治、社會、教育、科技或文化之考量，專案許可大陸地區人民在臺灣地區長期居留，申請居留之類別及數額，得予限制；其類別及數額，由內政部擬訂，報請行政院核定後公告之。

經依前二項規定許可在臺灣地區長期居留者，居留期間無限制；長期居留符合下列規定者，得申請在臺灣地區定居：

一、在臺灣地區合法居留連續二年且每年居住逾一百八十三日。

二、品行端正，無犯罪紀錄。

三、提出喪失原籍證明。

四、符合國家利益。

內政部得訂定依親居留、長期居留及定居之數額及類別，報請行政院核定後公告之。

第一項人員經許可依親居留、長期居留或定居，有事實足認係通謀而為虛偽結婚者，撤銷其依親居留、長期居留、定居許可及戶籍登記，並強制出境。

大陸地區人民在臺灣地區逾期停留、居留或未經許可入境者，在臺灣地區停留、居留期間，不適用前條及第一項至第四項規定。

前條及第一項至第五項有關居留、長期居留、或定居條件、程序、方式、限制、撤銷或廢止許可及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同有關機關擬訂，報請行政院核定之。

本條例中華民國九十八年六月九日修正之條文施行前，經許可在臺團聚者，其每年在臺合法團聚期間逾一百八十三日者，得轉換為依親居留期間；其已在臺依親居留或長期居留者，每年在臺合法團聚期間逾一百八十三日者，其團聚期間得分別轉換併計為依親居留或長期居留期間；經轉換併計後，在臺依親居留滿四年，符合第三項規定，得申請轉換為長期居留期間；經轉換併計後，在臺連續長期居留滿二年，並符合第五項規定，得申請定居。