議案名稱：函，為修正「電信事業網路互連管理辦法」第十四條、第十六條及第十七條條文，請查照案。
提案單位/提案委員：國家通訊傳播委員會
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第3會期第2次會議
提案日期：2013-03-01
字號：院總第379號政府提案第6031號之10
議案狀態：審查完畢(逾審查期限)
議案流程：
會期: 08-03-02
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-03-01
2013-03-05
狀態: 委員會發文
日期: 2013-11-05
關連議案：
對照表：
law_name: 電信事業網路互連管理辦法第十四條、第十六條及第十七條修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 電信事業網路互連管理辦法第十四條、第十六條及第十七條修正條文對照表
rows: 現行: 第十四條　除本辦法另有規定外，第一類電信事業之接續費，應依網路互連雙方之協議定之。

前項接續費之計算，應符合成本導向及公平合理原則，且不得為差別待遇。

第一類電信事業市場主導者之接續費，應按使用之中繼、傳輸及交換設備依下列原則計算，並每年定期檢討之：

一、接續費應按實際使用之各項細分化網路元件成本訂定。

二、前款成本應按全元件長期增支成本法為基礎計算之。

第一類電信事業市場主導者依前項規定計算之接續費，應先經本會核可；其修正時，亦同。

為維護競爭秩序、消費者權益或其他公共利益，本會為前項核可時，得修正第一類電信事業市場主導者所報之接續費。
說明: 一、「第一類電信事業市場主導者」改為「固定通信業務市場主導者」。因「第一類電信事業市場主導者」包括固定通信業務、行動電話業務及第三代行動通信業務等市場主導者，為避免混淆，爰修正名稱以資明確。

二、現行第一類電信事業市場主導者於實務上係指固定通信業務市場主導者按使用之中繼、傳輸及交換設備，依全元件長期增支成本法為基礎計算之接續費，應檢具相關資料每年報請本會核可，惟該等資料之審查耗費時日，須核對細分化網路元件成本財務會計資訊、查察全元件長期增支成本法之計算方式、設備之經濟現值、加權平均資金成本率等參數值之合理性，故近兩次核可固定通信網路接續費之時間為九十四年十一月三十日及九十八年十二月二十四日，為節行政成本，且參考歐盟議會於西元二○○九年五月七日公布之第三九六號建議書建議事項第十三點，就固定通信網路及行動通信網路接續費之規管處理原則係每四年進行檢討，爰修正第三項以符實務。

三、基於行動通信網路接續費涉及網路設計、網路元件成本及參數計算等項，具有一定專業之需求，為確保第一類電信事業行動電話業務及第三代行動通信業務市場主導者所報資料之合理性，且衡酌全球多數先進國家如英國、法國、荷蘭、比利時、奧地利、瑞典、丹麥、挪威、瑞士、澳洲等幾乎都以依全元件長期增支成本法為基礎，採由下而上（Bottom-Up）網路設計概念計算元件數量方式，參考先進國家具最佳效率推算方式網路架構使用之中繼、傳輸及交換設備元件成本計算行動通信網路接續費，並已有許多促進公共事業競爭及提高社會整體利益的實際成效，爰刪除第三項第一款之「實際」兩字，以順應世界潮流。

四、鑒於行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者之接續費高低除影響電信產業結構及投資水準外，更是電信事業訂定各項電信資費之重要考量因素，對促進電信產業之競爭、保護消費者權益有重大之影響，查一○○年十二月底，行動電話業務經營者有三家，第三代行動通信業務經營者有五家，用戶數合計約二千八百萬戶，以當時我國人口數二千三百萬人計，普及率高達百分之一百二十。因行動通信市場具有無線電頻率資源稀有性、沉沒成本、規模經濟等特質而易存在市場參進障礙，其各自之網路提供語音受話之批發市場中，各自達百分之一百市場佔有率，具有獨占地位，實質上具有顯著市場力量排除競爭之能力，且其提供之接續服務唯一無可替代性。如接續服務不存在效率性，實無由其他發信端業者將此支付之接續費用轉嫁其用戶負擔。為避免行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者藉由接續費之訂定，限制影響其他電信事業零售市場之自由競爭，以期建構新舊市場參與者有效競爭環境，及保障消費者權益，爰參酌英國針對個別行動電話網路之受話接續費之管制方式及我國行動通信市場發展情形，及英國、荷蘭、澳洲、瑞典等先進國家以Bottom-Up全元件長期增支成本法對於行動電話接續費之計算方式，於第六項明定行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者之接續費準用第三項之規定。為有利於行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者能預期四年間之逐步調整接續費趨勢，故本會設計與規劃設定行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者接續費有關之方法及步驟，另依行政程序法第一六三條規定以行政計畫公告之。

五、有關國際來話落地行動通信網路部分，依本辦法第二十一條第二款第三十六條第二款規定已明定行動通信網路作國際通話使用之費用由雙方業者協商訂定，所稱之費用詳列於於第十三條，包括接續費、網路互連建立費、轉接接續費、鏈路費或其他設備租金及其他輔助費，為排除國際來話（至行動）接續費納入管制之明文，爰第六項規定本會公告之行動接續費，由業者協商訂定之，不納入管制。
修正: 第十四條　除本辦法另有規定外，第一類電信事業之接續費，應依網路互連雙方之協議定之。

前項接續費之計算，應符合成本導向及公平合理原則，且不得為差別待遇。

固定通信業務市場主導者之接續費，應按使用之中繼、傳輸及交換設備依下列原則計算，並每四年定期檢討之：

一、接續費應按使用之各項細分化網路元件成本訂定。

二、前款成本應按全元件長期增支成本法為基礎計算之。

固定通信業務市場主導者依前項規定計算之接續費，應先經本會核可；其修正時，亦同。

為維護競爭秩序、消費者權益或其他公共利益，本會為前項核可時，得修正固定通信業務市場主導者所報之接續費。

行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者之接續費，除法規另有規定者外，應依本會公告定之，其計算及檢討準用第三項之規定。
現行: 第十六條　第一類電信事業市場主導者應向本會公開其接續費之計算方式。要求互連之一方對接續費計算結果有疑義時，得向本會申請查核，本會應將查核結果函覆申請人。

本會得命第一類電信事業市場主導者提供相關資料，供其查核。
說明: 第一項、第二項係配合第十四條第三項、第四項修正，將「第一類電信事業市場主導者」改為「固定通信業務市場主導者」，為避免混淆，爰修正名稱以資明確。
修正: 第十六條　固定通信業務市場主導者應向本會公開其接續費之計算方式。要求互連之一方對接續費計算結果有疑義時，得向本會申請查核，本會應將查核結果函覆申請人。

本會得命固定通信業務市場主導者提供相關資料，供其查核。
現行: 第十七條　第一類電信事業市場主導者應將其網路元件細分化。

前項細分化網路元件應包含下列項目：

一、市內用戶迴路。

二、市內交換傳輸設

備。

三、市內中繼線。

四、長途交換傳輸設

備。

五、長途中繼線。

六、國際交換傳輸設

備。

七、網路介面設備。

八、查號設備及服務。

九、信號網路設備。
說明: 一、第二項細分化網路元件所列之項目係屬固定通信業務市場主導者之細分化網路元件，爰將「第一類電信事業市場主導者」改為「固定通信業務市場主導者」。

二、為避免行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者將無關之網路互連元件，納入全元件長期增支成本法計算，爰參酌瑞典、澳洲、英國及荷蘭之行動通信網路成本模型，並依據電信法第十六條第二項之規定，於第三項明定細分化網路元件項目，包括行動通信中繼線、行動通信基地臺、行動通信基地臺控制設備及行動通信交換、傳輸設備，以提高其計算之精確度，作為計算行動接續費之法源。另為因應科技進步，設備推陳出新，計算接續費之設備繁多，且配合第十四條第六項由本會公布定之規定，爰於第三項第五款增列其他本會認定之項目，以保持法規彈性。
修正: 第十七條　固定通信業務市場主導者應將其網路元件細分化。

前項細分化網路元件應包含下列項目：

一、市內用戶迴路。

二、市內交換傳輸設

備。

三、市內中繼線。

四、長途交換傳輸設

備。

五、長途中繼線。

六、國際交換傳輸設

備。

七、網路介面設備。

八、查號設備及服務。

九、信號網路設備。

行動電話業務經營者及第三代行動通信業務經營者之細分化網路元件如下：
一、行動通信中繼線。
二、行動通信基地臺。
三、行動通信基地臺控制設備。
四、行動通信交換、傳輸設備。
五、其他本會認定之項目。