議案名稱：函，為修正「土地徵收條例施行細則」部分條文及第四十六條附件一、第五十條附件二，請查照案。
提案單位/提案委員：內政部
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第8次會議
提案日期：2012-11-09
字號：院總第285號政府提案第8580號之3
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-02-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2012-11-09
2012-11-13
會期: 08-02-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-11-09
2012-11-13
關連議案：
對照表：
law_id: 01229
law_name: 土地徵收條例施行細則部分條文及第四十六條附件一、第五十條附件二修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 土地徵收條例施行細則部分條文及第四十六條附件一、第五十條附件二修正條文對照表
rows: 現行: 第二條　需用土地人申請徵收土地前，應按事業性質及實際需要，勘選適當用地位置及範圍。

徵收土地於不妨礙徵收目的之範圍內，應就損失最少之地方為之，並應儘量避免耕地。
說明: 一、本條刪除。

二、有關勘選用地應注意事項已增訂於本條例第三條之一第一項，爰予刪除。
修正: 第二條　（刪除）
說明: 一、本條新增。

二、鑑於擬勘選用地範圍內零星夾雜之特定農業區農牧用地得併同納入興辦事業計畫之土地徵收範圍，確為實務所需，爰參考非都市土地使用管制規則及農業發展條例相關規定，定明零星夾雜之要件。另參考上開管制規則第三十五條第二項規定，增列其比例或面積得為百分之十以內增加之規定，以符實際。又依農業發展條例第十條規定，農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應先徵得農業主管機關之同意，是有關興辦事業計畫範圍內之特定農業區農牧用地是否確為零星夾雜難以避免者，應由需地機關洽農業主管機關依農業用地變更非農業使用之審查機制辦理，爰訂定第一項。

三、針對重大建設認定之程序與實體作明確規定，以利執行，爰訂定第二項。
修正: 第二條之一　本條例第三條之一第四項所稱零星夾雜，指興辦事業計畫範圍內夾有特定農業區農牧用地，其面積不超過零點二五公頃，且累計不得超過興辦事業計畫總面積百分之十。但因興辦事業計畫完整需要，其面積或比例得為百分之十以內之增加。

本條例第三條之一第四項所稱行政院核定之重大建設，指其建設計畫由中央目的事業主管機關會商相關主管機關，針對計畫之政策方向、總量管制、合理性及使用特定農業區農牧用地之無可替代性等事項進行審查認定為重大建設，並循程序報經行政院核定者。
現行: 第十條　需用土地人依本條例第十條第二項規定舉行公聽會，應辦理事項如下：

一、於七天前將舉行公聽會之事由、日期及地點公告於需用土地所在地之公共地方、當地直轄市或縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所及村（里）辦公處之公告處所，並刊登政府公報或新聞紙。

二、說明興辦事業概況，並聽取土地所有權人及利害關係人之意見。

三、對於土地所有權人及利害關係人陳述意見之處理情形作成紀錄，於事業計畫報請目的事業主管機關許可時及徵收案件送由核准徵收機關核准時一併檢附。
說明: 一、為確實要求需用土地人於興辦事業計畫報經許可前舉行公聽會階段，踐行宣導及溝通程序，以聽取民眾意見廣納各界意見，並作成適當之處理，並使需用土地人作業有所依循，前經內政部九十九年十二月二十九日台內地字第○九九○二五七六九三號令發布「申請徵收前需用土地人舉行公聽會與給予所有權人陳述意見機會作業要點」，爰將該要點內容修正納入本條。

二、為加強與民眾溝通之機會，明定需用土地人應至少舉行二場公聽會，爰修正第一項序文。

三、明定舉辦公聽會程序；有關公聽會之公告地點，增加「村（里）住戶之適當公共位置」，並增訂需用土地人應於其網站上張貼公告，爰修正第一項第一款。

四、明定公聽會之通知需依土地登記簿所載住所以郵寄方式通知興辦事業計畫範圍內之土地所有權人，以加強公聽會通知各土地所有權人之程序，爰增訂第一項第二款。

五、公聽會除說明興辦事業概況外（應包含徵收土地範圍勘選作業要點所規定應揭示項目），亦應展示相關圖籍，並說明事業計畫之公益性、必要性、適當性及合法性；另在第二場公聽會應說明對於第一場公聽會土地所有權人及利害關係人陳述意見之回應及處理情形，爰修正現行條文第一項第二款，並移列為同項第三款。

六、有關公聽會應說明事業計畫之公益性、必要性、適當性及合法性等，應按本條例第三條之二規定之社會、經濟、文化及生態、永續發展等因素及其他依徵收計畫個別情形之評估事項辦理。

七、公聽會之紀錄亦應公告周知並上網公告，及郵寄予有陳述意見之土地所有權人及利害關係人，爰增訂第一項第四款。

八、明定舉辦後場公聽會前應辦理之事項，爰增訂第一項第五款。

九、現行條文第一項第三款酌作修正，並移列為第二項。
修正: 第十條　需用土地人依本條例第十條第二項規定舉行公聽會，應至少舉行二場，其辦理事項如下：

一、應於七日前將舉行公聽會之事由、日期及地點公告於需用土地所在地之公共地方、當地直轄市或縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所、村（里）辦公處之公告處所與村（里）住戶之適當公共位置，並於其網站張貼公告及刊登政府公報或新聞紙。

二、依土地登記簿所載住所，以書面通知興辦事業計畫範圍內之土地所有權人。
三、說明興辦事業概況、展示相關圖籍及說明事業計畫之公益性、必要性、適當性及合法性，並聽取土地所有權人及利害關係人之意見。後場公聽會並應說明對於前場公聽會土地所有權人及利害關係人陳述意見之明確回應及處理情形。
四、公聽會應作成會議紀錄，並將紀錄公告周知，張貼於需用土地所在地之公共地方、當地直轄市或縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所、村（里）辦公處公告處所，與村（里）住戶之適當公共位置，需用土地人並需於其網站上張貼公告及書面通知陳述意見之土地所有權人及利害關係人。
五、依前二款規定所為前場公聽會紀錄之公告及書面通知，與對於前場公聽會土地所有權人及利害關係人陳述意見之回應及處理，應於舉行後場公聽會前為之。

事業計畫報請目的事業主管機關許可及徵收案件送由核准徵收機關核准時，應一併檢附所有公聽會紀錄、土地所有權人及利害關係人之意見與對其意見之回應及處理情形。
現行: 第十一條　本條例第十條第二項但書所稱具機密性之國防事業，指具有軍機種類範圍準則規定之機密性國防事業；所稱已舉行公聽會或說明會，指下列情形之一：

一、興辦事業計畫於規劃階段已舉行規劃說明會者。

二、已依都市計畫法舉辦公開展覽或說明會者。

三、依其目的事業法令已舉辦公聽會或說明會者。
四、原事業計畫範圍內部分土地需補辦徵收者。

五、原興辦事業為配合其他事業需遷移或共構，而於該其他事業計畫舉辦公聽會或說明會時，已就原興辦事業之遷移或共構，聽取土地所有權人及利害關係人之意見者。

需用土地人興辦之事業無需報經目的事業主管機關許可者，除有前項情形外，仍應於與所有權人協議價購或以其他方式取得前，先舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關係人之意見。
說明: 一、現行條文第一項列為本條文，並酌作修正：

(一)因原軍機種類範圍準則已於九十三年廢止，並由國防部另定「軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則」，爰配合修正序文。

(二)配合現行條文第十條之修正，為使事業計畫之近期規劃設計能讓民眾了解，利於事業之推動，爰第一款定明公聽會應舉行二場以上，且距申請徵收三年內始得除外之規定。

(三)現行都市計畫法第十九條規定應辦理公開展覽及說明會，且對於都市計畫案件之公開展覽地點、天數、通知方式及意見處理情形等已有規定，惟尚無應通知土地權利人及利害關係人之規定，依修正條文第十條第一項第二款規定之公聽會舉行程序應依土地登記簿所載住所，以書面通知興辦事業計畫範圍內之土地所有權人，爰配合修正第二款。

(四)申請徵收之有關程序應依本條例之規定，且第十條業修正應舉辦二次以上公聽會，爰刪除現行條文第三款；現行條文第四款、第五款並移列為第三款、第四款。

二、因現行條文第二項已於本條例第十條第四項明定，爰予刪除。
修正: 第十一條　本條例第十條第二項但書所稱具機密性之國防事業，指具有軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則規定之機密性國防事業；所稱已舉行公聽會或說明會，指下列情形之一：

一、興辦事業計畫於規劃階段已舉行二次以上公聽會，且最近一次公聽會之舉行距申請徵收三年內。

二、興辦事業計畫已依都市計畫法舉行公開展覽及說明會，並通知土地所有權人，且最近一次公開展覽及說明會之舉行距申請徵收三年內。

三、原事業計畫已舉行公聽會，於申請徵收後發現範圍內土地有遺漏須補辦徵收。

四、原興辦事業為配合其他事業需遷移或共構，而於該其他事業計畫舉辦公聽會或說明會時，已就原興辦事業之遷移或共構，聽取土地所有權人及利害關係人之意見者。
說明: 一、本條新增。
二、本條例第十條第三項立法意旨係由第三條之一延伸而來，係為保護優良農地，爰依原立法意旨明定所稱特定農業區係指區內之農牧用地；闡明爭議係指特定農業區農牧用地經行政院核定為重大建設而須辦理徵收，需用土地人以書面通知計畫範圍內之特定農業區農牧用地之土地所有權人其土地列入徵收，其所有權人對於其所有之土地被列入徵收範圍之必要性提出異議，由興辦事業之中央目的事業主管機關詳實說明後，仍有異議者，爰明定第一項。

三、為保障人民表達意見之權利及加強與民眾之溝通，經興辦事業之中央目的事業主管機關詳實說明後，特定農業區農牧用地之土地所有權人仍有異議者，應於一定期限以書面向中央目的事業主管機關提出申請，以利聽證之準備程序及相關作業時程之訂定，爰訂定第二項。另有關土地所有權人對於徵收公告事項有異議者應依本條例第二十二條規定處理，不列入本條應舉行聽證之情形。

四、興辦事業之中央目的事業主管機關應於建設計畫經行政院核定為重大建設後，於需用土地人或其上級主管機關或各直轄市、縣（市）政府報送徵收計畫予中央主管機關前，依行政程序法舉辦聽證，並作成聽證紀錄，一併檢送至核准徵收機關審議。有關事業計畫內容及相關程序之進行係需用土地人及核定事業計畫之中央目的事業主管機關較為了解。又聽證之舉行係於核准徵收之行政處分尚未作成之前，由中央目的事業主管機關舉行較為適宜，爰訂定第三項。
修正: 第十一條之一　本條例第十條第三項所稱特定農業區，指特定農業區農牧用地；所稱爭議，指建設計畫於行政院核定為重大建設後，經需用土地人以書面通知計畫範圍內之特定農業區農牧用地之土地所有權人其土地列入徵收，而土地所有權人對其所有之農牧用地列入徵收計畫範圍之必要性提出異議時，經興辦事業之中央目的事業主管機關詳實說明後，仍有異議者。

前項異議應由土地所有權人於收到通知後一個月內，以書面向需用土地人或興辦事業之中央目的事業主管機關提出，屆期未提出，視為無異議。

聽證之舉行應由興辦事業之中央目的事業主管機關於報送徵收計畫予中央主管機關審查前辦理之。
現行: 第十三條　需用土地人申請徵收土地或土地改良物前，應以書面通知被徵收土地或土地改良物所有權人陳述意見。但有前條情形者，不在此限。

前項通知所有權人陳述意見，得於協議價購或以其他方式取得土地或土地改良物時，或舉辦區段徵收說明會時一併為之。
說明: 一、第一項酌作修正，以資明確。

二、配合本條例第三十八條修正第二項「舉辦區段徵收說明會」為「舉辦區段徵收公聽會」。

三、為給予被徵收土地或土地改良物所有權人有充分陳述意見機會，並使需用土地人作業有所依循，前經內政部九十九年十二月二十九日台內地字第○九九○二五七六九三號令發布「申請徵收前需用土地人舉行公聽會與給予所有權人陳述意見機會作業要點」，爰增訂第三項。
修正: 第十三條　本條例第十三條之一第一項第五款所定所有權人陳述意見，需用土地人應於申請徵收土地或土地改良物前，以書面通知被徵收土地或土地改良物所有權人為之。但有前條情形者，不須通知。

前項通知所有權人陳述意見，得於協議價購或以其他方式取得土地或土地改良物時，或舉辦區段徵收公聽會時一併為之。

前二項以書面通知所有權人陳述意見，應依下列規定辦理：
一、以書面通知陳述意見之期限，自通知書送達之次日起，不得少於七日；已併協議會議開會通知者，自最後一次會議之日起，不得少於七日。
二、所有權人以言詞陳述意見者，需用土地人應作成書面，經向所有權人確認內容無誤後，由陳述人簽名或蓋章；其拒絕簽名或蓋章者，應記明事由。所有權人對紀錄有異議者，應更正之。
三、需用土地人對於所有權人以書面或言詞陳述之意見，均應以書面回應及處理；於申請徵收土地或土地改良物時，應一併檢附所有權人以書面或言詞陳述之意見，及需用土地人之回應、處理之書面資料，並將意見及回應、處理情形依序整理，詳實填載於所有權人陳述意見及相關回應處理情形一覽表（如附表）。
現行: 第十六條　需用土地人依本條例第十三條規定，應擬具徵收計畫書、徵收土地圖冊或土地改良物清冊及土地使用計畫圖各二份，送中央主管機關核准。
說明: 一、配合本條例第十三條之一增訂徵收計畫書應記載事項，爰修正現行條文，並列為第一項。

二、土地徵收因具有公益性、必要性、急迫性，故需用土地人確認事業計畫後，應依徵收程序儘速辦理徵收，依本條例第三十條規定，直轄市或縣（市）政府應經常調查市價動態且每六個月提交地價評議委員會評議，故所送徵收計畫書若經中央核准機關退回補正逾六個月仍未補正完竣者，因協議市價有所變動，應與未能達成協議價購之所有權人重新辦理協議價購，爰增訂第二項，使需用土地人對於徵收計畫之補正程序從速嚴謹進行，以免延宕計畫實行。有關申請徵收前給予土地所有權人陳述意見機會，仍應依規定辦理。
修正: 第十六條　需用土地人依本條例第十三條及第十三條之一規定，應擬具徵收計畫書、徵收土地圖冊或土地改良物清冊及土地使用計畫圖各二份，送中央主管機關核准。

需用土地人依前項規定送中央主管機關審查後，經退回補正者，應於六個月內補正完竣；屆期未補正者，其協議價購程序應重新辦理。
現行: 第十七條　本條例第十三條規定之徵收計畫書，應載明下列事項：

一、徵收土地或土地改良物原因。

二、徵收土地或土地改良物所在地範圍及面積。

三、興辦事業之種類。

四、興辦事業之法令依據。

五、土地使用之現狀及其使用人之姓名、住所。

六、土地改良物情形。

七、一併徵收土地改良物。

八、四鄰接連土地之使用狀況及其改良情形。

九、徵收土地區內有無古蹟，並註明其現狀及維護措施。

十、舉行公聽會或說明會之情形。

十一、與土地所有權人或土地改良物所有權人協議價購或以其他方式取得之經過情形及所有權人陳述意見之情形。

十二、土地或土地改良物所有權人或管理人之姓名、住所。

十三、被徵收土地之使用配置。

十四、興辦事業概略及其計畫進度。

十五、應需補償金額總數及其分配。

十六、準備金額總數及其來源。

申請徵收土地改良物，得免記明前項第七款及第十三款事項。
說明: 一、本條刪除。

二、徵收計畫書應記載事項已增訂於本條例第十三條之一，爰予刪除。
修正: 第十七條　（刪除）
現行: 第二十二條　原土地所有權人依本條例第二十條第三項規定主張直轄市或縣（市）主管機關未於規定期限內發給補償費致徵收失效，應向該管直轄市或縣（市）主管機關申請之。該管直轄市或縣（市）主管機關應查明發給補償費之情形，研擬徵收是否失效之意見，報原核准徵收機關核定後，函復原土地所有權人。
說明: 配合本條例第二十條之修正，原該條第三項移列為第二項，爰修正所引項次; 另酌作文字修正，俾資明確。
修正: 第二十二條　原土地所有權人依本條例第二十條第二項規定主張直轄市或縣（市）主管機關未於規定期限內發給補償費致該部分土地或土地改良物徵收失效，應向該管直轄市或縣（市）主管機關申請之。該管直轄市或縣（市）主管機關應查明發給補償費之情形，研擬徵收是否失效之意見，報原核准徵收機關核定後，函復原土地所有權人。
現行: 第二十三條　被徵收土地權利關係人對於徵收補償價額，不服直轄市或縣（市）主管機關依本條例第二十二條第一項規定所為查處者，應於查處通知送達之日起三十日內，以書面敘明不服查處之事實及理由，送直轄市或縣（市）主管機關。
說明: 鑒於本條例第二十二條有關徵收之標的非僅限於土地，爰修正刪除「被徵收土地」等文字；另有關補償費發給異議之查處係依本條例第二十二條第二項規定辦理，爰修正所引項次。
修正: 第二十三條　權利關係人對於徵收補償價額，不服直轄市或縣（市）主管機關依本條例第二十二條第二項規定所為查處者，應於查處通知送達之日起三十日內，以書面敘明不服查處之事實及理由，送直轄市或縣（市）主管機關。
現行: 第二十五條　直轄市或縣（市）主管機關依第十三條、本條例第十八條第一項、第二十六條第一項、第二十八條第一項、第三十六條或第五十一條第二項規定所為之通知及領取補償費之通知，其對象及辦理方式如下：

一、被徵收土地或建築改良物已登記者，依土地登記簿或建築改良物登記簿所載之所有權人及他項權利人姓名、住所，以書面通知。

二、徵收農作改良物或未經登記之建築改良物，依第二十一條第二項規定公告之姓名、住所，以書面通知。

三、依前二款通知未能送達者，以前二款姓名、住所辦理公示送達。

前項第一款、第二款之通知，應以雙掛號或其他得收取回執之方式為之。

直轄市或縣（市）主管機關依本條例第十八條第一項規定將核准徵收案通知土地或土地改良物所有權人及他項權利人時，得一併通知其領取補償費之日期。
說明: 一、配合本條例修正新增第十八條之一以公告之日土地登記簿或建築改良物登記簿記載之所有權人及他項權利人辦理通知，及第五十八條第二項規定徵用私有土地或土地改良物應通知之情形，爰於第一項增列相關條次。

二、第二項通知方法酌作修正，以資明確。

三、第三項未修正。
修正: 第二十五條　直轄市或縣（市）主管機關依第十三條、本條例第十八條第一項、第十八條之一、第二十六條第一項、第二十八條第一項、第三十六條、第五十一條第二項或第五十八條第二項規定所為之通知及領取補償費之通知，其對象及辦理方式如下：

一、被徵收土地或建築改良物已登記者，依土地登記簿或建築改良物登記簿所載之所有權人及他項權利人姓名、住所，以書面通知。

二、徵收農作改良物或未經登記之建築改良物，依第二十一條第二項規定公告之姓名、住所，以書面通知。

三、依前二款通知未能送達者，以前二款姓名、住所辦理公示送達。

前項第一款、第二款之通知，應以掛號交寄並取得回執，或以其他得收取回執之方式為之。

直轄市或縣（市）主管機關依本條例第十八條第一項規定將核准徵收案通知土地或土地改良物所有權人及他項權利人時，得一併通知其領取補償費之日期。
現行: 第二十六條　本條例第二十六條第一項所稱本條例規定應發給補償費之期限，指本條例第二十條第一項及第二十二條第四項規定之期限。
說明: 配合本條例第二十二條之修正，有關發給補償費差額之規定移列為同條第五項，爰修正所引項次。
修正: 第二十六條　本條例第二十六條第一項所稱本條例規定應發給補償費之期限，指本條例第二十條第一項及第二十二條第五項規定之期限。