議案名稱：依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定及立法院職權行使法第三十六條規定，對行政院院長陳冲提出不信任案，請公決案。
案由：本院委員柯建銘、潘孟安、蔡其昌等43人，鑒於馬英九總統任命之行政院院長陳，任職期間，經濟衰退不振，人民痛苦遽增。號稱「財經內閣」，誇言「富民經濟」，卻未能正視歐債風暴，施政作為反惡化經濟情勢，致失業率高漲不退、青年失業問題加劇；油電雙漲帶動萬物齊漲，未能給人民帶來幸福感，卻讓人民生活痛苦指數再度飆高，民生更加困頓；自許「安心內閣」，爆發行政院秘書長利用職權、藉勢藉端索賄貪汙弊案；重大施政措施，從政策之擬訂、過程及推動實施，缺乏民主溝通與理性說服能力，導致民怨沸騰、人心惶惶，對政府信任全面崩壞。憲法第五十三條明定行政院為國家最高行政機關，然總統一人意志凌駕內閣之上，各部會成為總統的直屬單位，行政院之決策自主權遭架空，行政院院長成了有責無權的「傀儡院長」，破壞憲政體制。有鑑於此，本席等依主權在民、責任政治之民主原則，依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定及立法院職權行使法第三十六條規定對行政院院長陳提出不信任案。是否有當，請公決案。
說明：一、「傀儡院長」紊亂憲政體制
民主憲政制度，立法權係國民主權之具體表現，其對行政權之制衡，首要奠基於對最高行政首長人事之信任，此一民主憲政基本原則不容漠視；立法委員對馬英九總統提名之行政院院長之信任與否，實為立法權制衡行政權之起點。憲法第五十三條明定行政院為國家最高行政機關，行政院院長係國家最高行政機關之首長，統領行政權並向國會負責；然而馬英九連任後，依憲法增修條文第三條規定，任命陳為行政院院長。惟陳院長就任後，未能擁有完整的人事自主權，連院長最高幕僚長行政院秘書長都是總統指定，各項政策之推動失去自主性，成了無聲、神隱的弱勢院長，矮化行政院院長的地位。行政院院長為國家最高行政機關之首，負領導所屬行政部門及各級官員之權責，對其施政應負完全之政治責任，然行政院院長陳反任由總統一人意志凌駕內閣之上，各部會儼然成為總統的直屬單位，行政院決策自主權完全遭到架空，總統對行政院重大政策處處干預，甚至屢次在深夜發出新聞稿介入行政院政策作為，造成政府決策粗暴、施政混亂，民心不安，導致於人民對政府的不信任；陳院長已然成為有責無權的「傀儡院長」，更淪為總統之「執行長」或「幕僚長」，既無統馭內閣的能力，施政又無方向感，任由總統恣意擴權，侵犯憲法賦予行政院院長之法定權力，嚴重破壞憲政體制，唯有下台方可對全民負責。
二、號稱財經內閣，反令台灣經濟陷困境
在經濟成長率一路下修，舉國望治之際，現已高升副總統的前行政院院長吳敦義在面對詢問經濟情勢時回應以「眾人皆差，我還好」，完全忘了自己是剛卸任的行政院院長，也難卸經濟情勢惡化之責。繼任行政院院長陳，以「財經、法律專業」獲總統任命，就任時夸夸言道「民富國彊，眾安道泰」，然主政之下，台灣經濟反陷入困境。迄今年7月景氣對策燈號已連續9個月藍燈；行政院主計總處對今年度經濟成長率之預測，從年初尚存4%，連續8次下修降至1.66%；今年第2季的經濟成長率較去年同期衰退0.18%，不僅在亞洲四小龍中墊底，並為亞洲主要國家中唯一負成長者；出口自3月起至8月已連續6個月負成長，且1月至8月出口較上年同期衰退5.6%，為亞洲四小龍中出口衰退幅度最大者；7月失業率4.31%，創過去11個月以來新高，且為亞洲四小龍中最高。陳內閣連保住總統競選政見經濟成長率6%的三分之一2%都做不到。馬政府屢將經濟衰退，歸咎於歐債危機，但世界各國同樣都有歐債問題，為何台灣經濟表現卻為亞洲主要國家中最差？陳內閣因應變局能力不足、欠缺落實政策的執行力，是主要因素。縱使陳院長為求保官位，再將已執行或重覆進行的計畫，舊酒裝新瓶，包裝成了無新意的「經濟動能推升方案」，也難再激起人民絲毫的信心。根據最新民調（tvbs）顯示近七成的民眾對台灣未來一年的經濟發展悲觀，高達七成六民眾對政府拚經濟表現不滿，七成八民眾對政府處理物價上漲毫無信心。救經濟不分朝野，沒有政黨之別，行政院院長陳早失人民信任，唯有去職一途。
三、高舉安心大旗，政府卻帶頭油電雙漲
陳院長就職時提出所謂「富民經濟」，期待在安定的基礎上創造繁榮，惟於其主政下，消費者物價指數年增率每月均上漲，迄今年8月消費者物價指數年增率已高達3.42%，創下4年來最大漲幅；究其主因，實導因於陳院長帶頭推動油電雙漲，無視國內油、電市場之寡占、獨占所造成價格不合理性，也未要求其所屬經濟部就國營事業先行整飭弊案、改革其經營之不效率，恣意由政府帶頭漲價；陳二月接任行政院院長隨即釋出油、電雙漲政策方向，經濟部於101年4月1日宣布自4月2日起實施所謂的「油價合理化方案」一次調升汽油7%~11%，引爆物價上漲。後續於4月12日逕行宣布實施「電價合理化」之漲價方案，以「電價合理化」、「回復正常機制」來包裝漲價，既未考量實質薪資呈現負成長，也未審酌歐債風暴之際，國內經濟情勢逐漸緊縮，荷包縮水的小老百姓、對成本極為敏感的中小企業，首當其衝。國營事業係以大眾利益為目的，受憲法第一百零七條所規範，電政或國營事業由中央立法執行之；憲法第一百四十四條更明定具有獨佔性事業以公營為原則，主要基於國家對人民生存義務之照顧，而非一般企業汲汲營營於私有利益，故電價費率之調整，除考量國際能源因素，也應兼顧國內產業發展、物價指數與國人薪資所得水準。再者，依電業法第五十九條第二項及國營事業管理法第二十條：「國營之公用事業費率，應由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時亦同」，經濟部逕行在4月12日宣布調漲電價，後又逕自於5月1日深夜宣布三階段調漲，均未依法律規定由立法院審定，違反依法行政，更藐視立法院審議權。「富民經濟」是口號，油電雙漲的「漲價內閣」公然違法，更害苦平民百姓。
四、一昧依賴中資，罔顧經濟及產業安危
馬政府上任後，「仰賴中國市場」幾乎成為國家發展的唯一視野，強推ECFA並視其為解救台灣經濟的藥方。宣稱將為台灣帶來經濟利益的ECFA，不僅效果有限，更與原來吹捧相差十萬八千里。馬政府強銷ECFA時，說簽了ECFA會帶來僑外資之投資，但是2010年及2011年僑外資投資僅有38億元及50億美元低檔水準，遠不及2007年154億美元。聯合國貿易和發展會議「2012年世界投資報告」指台灣在2011年吸引外來直接投資（FDI）的淨流入是負19.6億美元，不僅比北韓差，在全球211個國家中只贏非洲的安格拉；以對外投資與來台投資之總金額加以比較，2011年台灣對外國、中國之投資總額167億9,769萬8千美元，而外資（含中資）來台投資總額僅49億9,917萬1千美元，對外投資比來台投資金額還多出117億9,852萬7千美元（約新台幣3,400餘億元），今年1月至7月對外投資127億2,476萬1千美元，來台投資僅29億2,473萬3千元，差額高達98億2萬8千元，足證ECFA實非良方，不但未能提升台灣在國際的競爭力，反將台灣經濟鎖入中國，也導致外資對台灣投資環境的高度不信任。台灣不缺資金，問題是出在對政府信心不足而不敢投資，且政府效能不彰、對中小企業不友善的投資環境、產業轉型遇到瓶頸等關鍵問題，均未受政府所重視；陳院長不思強化政府對總體經濟治理，預警與因應能力，以挽救國人及外資投資信心，反而於今年3月19日發布第三波開放中資投資，大幅開放中資投資製造業115項、服務業23項及公共建設23項，累計開放比率製造業高達97%、服務業及公共建設業均達51%，陳院長無視台灣與中國的產業已由垂直分工變成相互競爭的狀況，任意擴大開放中資來台投資，反而會變成「開大門」讓中資得以整併、吞噬我國本土產業之利基，同時，讓中資投入政府公共建設，勢將影響我國總體經濟面之治理及基礎建設之安危。今年上半年民間投資呈現負成長5.66%，面對國內投資動能不足，各界質疑僑外資投資能量之際，為美化外資投資數字，陳內閣又將希望寄託在中資，再次提出第四波開放中資，除要續增開放項目、已開放項目附條件鬆綁和配套措施外，甚至連具國家安全疑慮的敏感性產業電信業，這個連美國、歐盟都嚴格管控的投資項目、採購項目，陳內閣居然也列為要檢討開放的項目，作為陳院長「經濟動能推升方案」的對策之一。號稱財經內閣，一昧仰賴中資來救台灣經濟，陳院長不僅經濟治理能力闕如，更加罔顧台灣產業安危、經濟安全。
五、幸福指數沒建立，痛苦指數再破表
陳接任行政院院長後，不能審時度勢，在外有歐債風暴，且3月國內經濟數據屢現負面指標，仍恣意推動油電雙漲，由政府帶頭漲價，進而引發萬物齊漲，消費者物價指數也逐月上揚，迄八月物價總指數已來到110.74，較上年同月CPI上漲3.42%，是四年來的新高。惟以陳為首的政府官員，持續將物價飆升因素推給風災造成菜價上漲，對於百姓面對物價上漲的苦毫無知覺。物價上漲，對以「空心菜價格高可以不吃空心菜」來穩定物價的行政院副院長或許毫無影響，但對低所得的群族影響卻是難以沉受之重，8月份所得最低20%的家庭其物價指數高達111.96，高於總指數110.74，顯示低所得者所受衝擊較高所得者更大，陳施政不僅未能苦民所苦，還要製造人民痛苦，讓窮苦百姓生活更苦。根據主計處收支調查結果，自馬英九上台後，可支配所得最低20%者，入不敷出的情況日益嚴重，2009年收入不足支應消費支出金額高達3萬元，此後也都介於2萬至3萬間，對低所得者而言，入不敷出幾成常態。政府施政未能積極謀求百姓福祉，卻藉由政策雪上加霜，顯已不適任。
六、失業率高漲不降，青年窮忙又低薪
馬政府上台後公部門採取諸多短期就業（雇用）措施，但失業率仍無法破四，原望治心切的民眾，期待所謂財經內閣，可有一番作為，但陳帶來的不僅是難堪的經濟表現，也讓失業情形日益嚴重，7月失業率高漲至4.31%，是過去11個月以來的新高紀錄，更成為亞洲四小龍中失業率最高者。除了整體失業率高漲不退外，青年失業情況更為嚴重，單單7月一個月就多出1萬人的失業人口、失業率為各年齡層中最高；15歲至24歲7月失業率高達12.96%，且有日漸攀升的趨勢，4月失業率11.75%、失業人口10萬2千人，5月失業率11.76%、失業人口10萬2千人，6月失業率11.97%、失業人口10萬8千人，至7月失業率持續攀高至12.96%、失業人口11萬8千人。同時7月份的失業統計也顯示，25歲至39歲失業人口23萬9千人，也創下16個月以來的新高。馬政府為救失業率提出培育人力計畫獎勵「大專畢業生至企業職場實習方案」（俗稱「22K方案」，除花錢無方外，更進一步惡化大學畢業生薪資水準，讓大學畢業生低薪化。根據主計處統計2012年1月至6月實質平均薪資則是4萬5,199元，較去年同期減少773元（-1.68%），減幅為史上第三大，實質平均薪資已倒退15年，還不如1998年的4萬5,596元。2012年1月至6月平均實質經常性薪資為3萬4,114元，比13年前（1999年）時實質經常性薪資3萬4,845元還低。在馬英九總統執政下，2011年已讓未滿30歲每月平均可支配所得比2008年更低，30至34歲平均年收入更創下近17年來新低紀錄，35歲至39歲的平均年所得不及15年前，青年人工作難找、低薪化，逐漸成窮忙青貧一族。近日出現對所謂「打工渡假」或「台勞」的討論，也突顯青年在國內找不到工作、或是找到工作也無以自力維生，為了償還念書時貸款，只能靠出國打工，此種現象不締是對政府最大的不信任。行政院團隊未能亟思對策，卻僅在放寬中國學生在台打工、工作，又或者在放寬外勞僱用比例上打轉，施政作為未能考量台灣青年學子迫切之需，顯不適當。
七、檢調辦藍畫紅線，政府崩潰前兆
國家最高行政機關幕僚長－行政院秘書長林益世，發生利用職權貪汙索賄弊案，行政院院長陳未於第一時間請辭負責以維官箴，已失領導全國最高行政機關之權能。直屬長官對所屬人員之貪污行為予以庇護或不為舉發者，即屬貪污治罪條例第十三條之包庇罪行為。行政院秘書長林益世涉及利用職權向廠商索賄一事，身為直屬長官陳未能在第一時間要求徹查，選擇相信林益世，更由行政院發言人陪同召開記者會為其背書，行公然串供，並使當事人有湮滅證據之時間，濫用國家公器予以包庇。又，法務部廉政署早已接獲相關線報，卻未及時展開偵查，而特偵組更未在接獲自首狀後，立即偵辦，更有甚者，行政院所屬政風人員之調查資料也未能在第一時間交由特偵組，陳院長身為各廉政機關之最高行政長官，怠行職務，延誤案情偵辦，傷害民主法治。而檢調單位在案情往上延燒至副總統等相關人士之際，自動設置防火牆，設定止血點，無論外界揭發的資料如何令人震驚，就是該傳不傳，停滯不前。夢想家弊案，2個晚上燒掉國庫近2.3億，先選定廠商後再辦理採購程序，連審計部決算審核報告都指出違反政府採購法相關規定，但是檢調單位卻以查無不法，限制性招標於法有據，未起訴任何一人而予以簽結；又2012大選前，在馬吳選情緊繃之際，國民黨黨、院、府合力編導演出的宇昌偽造文書弊案，係由時任行政院院長吳敦義交辦，閣員配合變造文件，偽造文書情事如此之明確，檢調單位未傳喚關鍵被告，以短短2頁簽結8案。但反觀檢調單位對涉及綠營政治人物的案件，不僅是押人取供、老案大動作偵辦，甚至對特定媒體放話，對綠營政治人物進行人格謀殺。檢調單位辦案態度以政黨為界，淪為執政者追殺政敵的工具，對於涉及當朝高官，自動設置防火牆，除令司法威信蕩然無存，更是政府崩潰前兆。
八、食品安全步步退，忽視國民健康風險
2009年10月在國安會主導、總統拍板定案下與美國簽訂「台美牛肉議定書」，開放美國30月齡以下包括帶骨、內臟、絞肉等部位之牛肉進口; 今年2月1日馬英九總統在接見美國在台協會主席薄瑞光時，又主動釋出開放美牛議題。行政院遂於3月5日提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」，確定解禁添加萊克多巴胺瘦肉精的美國牛肉。行政院在國際談判前便先行揭露底牌，從未以人民健康權益為出發與貿易對手互為折衝，只有步步退讓，任國民健康安全受風險物質威脅，此舉顯已損及國家利益，傷及人民情感。除瘦肉精解禁之食品安全事件外，日本福島核災發生後，日韓都紛紛下修食品輻射容許量，但行政院衛生署卻在今年六月公告修正提高台灣食品輻射容許標準，此舉恐讓輻射污染食品大舉進入台灣。政府應以維護國人健康、保障生存權益為要務，當日韓等國用高標檢測食品，但台灣的行政院卻放寬標準背道而馳。
九、執政團隊相互掣肘，決策反覆，造成社會不安
合理、公平的稅制為我們所期待，但行政院油電雙漲先導致消費信心指數急速衰退，又宣布推動證券交易所得恢復課稅，決策過程缺乏民主溝通的誠意與理性說服的能力，又缺乏危機應變能力。時任財政部部長劉憶如4月5日表示，如知油電要漲，將會緩推證所稅，此種發言更凸顯內閣間橫向溝通不足，行政院院長縱向治理能力欠缺。證所稅推動，執政團隊反反覆覆，內部矛盾外部化，造成投資者人心惶惶，衝擊資本市場之穩定。5月28日國民黨黨團提出「國民黨整合版」完全推翻行政院證所稅方案，此舉已形同對陳投下「不信任」票。行政院所提法案、預算案代表行政院具體決策與施政主張，且依憲法第五十八條規定經行政院會議議決，政策既突然易轍，行政院院長理當辭職以明志，始符責任政治之精神。近日，因勞工基本工資調漲方案、二代健保旅外人士停保與否等問題，又見內閣閣員、部會之間互為扞格，部會間各自為政，身為最高行政首長既無定奪之魄力，也無調和的能力，顯已不適任。
十、藐視國會，黨政不分，民主倒退
陳院長身為國家最高行政機關首長，應慎思、慎行、遠嫌疑，以為百官之典範。然任職以來各項決策，未能審時度勢，慎思、慎行，令百姓受苦。又，國家通訊傳播委員會依法為獨立機關之建制，行政院提名人選之良窳，關乎國家通訊傳播委員會能否超越政黨、公正運作；但自馬政府組成以來，依憲法或法律所提國家獨立機關之委員，成了馬英九友好集團私相授受的位置，違法濫權之情事不一而足。行政院依國家通訊傳播委員會組織法函請立法院就四位被提名人行使同意權，經本院委員會審查，行政院所提名之四位委員中竟有學術道德遭受高度質疑、仍具外國國籍、背景資料模糊草率且涉嫌以不實履歷蒙混闖關者。行政院對擁有的提名權，未依公務人員任用法第四條規定詳實查核被提名人，怠惰失職，對立法院要求釐清相關人事資料，又一再敷衍，藐視國會。
陳院長標舉要拚經濟召開五次財經研討會後，行政院更正式舉行記者會說明，惟據媒體報導職司擘劃台灣經建大業的經建會主任委員尹啟銘，在會議尚未落幕即因參加國民黨中常委選舉而先行離開，對照行政院內閣閣員們紛紛接任政黨職務，將國民黨一黨事務置放於政務、國務之上，似乎亦成中央官員保住官位的法寶。在國家經濟情勢嚴峻、失業率升高、百姓生活痛苦的情況下，我們看到內閣團隊中負責國家經建大計的經建會主委尹啟銘、負責國家財政的財政部部長張盛和，將分別出任國民黨所籌設之黨政平台的台南、高雄地區的召集人，而擔任協調各項政務的行政院秘書長陳士魁擔任宜蘭縣召集人。這些執掌經濟大權的閣員們，無法力圖振興，振衰起敝，怎還有餘力擔任政黨職務？陳院長任由黨、政不分情事一再出現，更由財經大員擔任政黨職務，除與行政中立嚴重相悖，更為民主之倒退。
行政院院長陳內閣，以財經專業自居，卻未能正視歐債風暴，審慎因應國內經濟的疲弱，施政作為反惡化經濟情勢；誇言「富民經濟」，宣布油電雙漲後，帶動萬物齊漲，失業率高漲，青年失業問題嚴峻，民生更加困頓，致人民生活更不安定、更不安心；而其所任命之行政院秘書長，利用職權、藉勢藉端索賄貪汙弊案，嚴重破壞民主法治，陳院長未端正政風，卻有濫用國家公器行包庇之情事；行政院部會間各自為政，執政團隊相互掣肘，決策反覆，導致人心惶惶，對政府信任全面崩壞。陳院長行政決策權遭架空，總統一人意志造成政府決策粗暴、施政混亂，民心不安，社會動盪，行政院院長陳施政毫無方向感，任事又無魄力，帶領之團隊呈現失能狀態，已失卻人民信任，唯有去職一途。
提案單位/提案委員：本院委員柯建銘、潘孟安、蔡其昌等43人
提案人：柯建銘
潘孟安
蔡其昌
連署人：林佳龍
陳其邁
段宜康
邱議瑩
楊曜
陳唐山
陳節如
薛凌
趙天麟
蔡煌瑯
田秋堇
林淑芬
黃偉哲
葉宜津
李俊俋
蕭美琴
管碧玲
林岱樺
尤美女
李應元
吳宜臻
許智傑
李昆澤
吳秉叡
陳明文
何欣純
鄭麗君
魏明谷
劉櫂豪
姚文智
許添財
高志鵬
劉建國
陳歐珀
陳亭妃
蘇震清
邱志偉
許忠信
林世嘉
黃文玲
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
提案日期：2012-09-21
字號：院總第1679號委員提案第13866號
議案狀態：排入院會
議案流程：
院會/委員會: 全院委員會
狀態: 排入全院委員會
日期: 2012-09-21
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對照表：