議案名稱：「公教人員保險法部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員顏寬恒等19人，有鑑於現行公教人員保險法關於「全殘廢」、「半殘廢」、「部分殘廢」及「終身無工作能力」之定義及標準，皆屬與人民權益息息相關之重大事項，惟前三者僅概括授權主管機關定之，後者則法中並未明定，僅由主管機關在施行細則中訂定，二者皆與司法院釋字第四四三號解釋之法律保留原則及授權具體明確性原則意旨有違；另「殘廢」用語，因社會環境變遷迭有修正，爰參酌勞工保險條例所定「失能」用語，提出「公教人員保險法部分條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員顏寬恒等19人
提案人：顏寬恒
連署人：蔡錦隆
廖國棟
蘇清泉
林滄敏
呂學樟
林德福
蔡正元
王進士
楊瓊瓔
黃昭順
賴士葆
徐志榮
林國正
王育敏
王廷升
鄭天財 Sra Kacaw
張嘉郡
羅明才
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第8會期第3次會議
提案日期：2015-09-25
字號：院總第335號委員提案第17982號
相關法律：公教人員保險法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制委員會)
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-09-25
2015-09-29
關連議案：
對照表：
law_id: 04650
law_name: 公教人員保險法部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 公教人員保險法部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三條　本保險之保險範圍，包括殘廢、養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪六項。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:4
說明: 本條將殘廢用語修正為失能。
修正: 第三條　本保險之保險範圍，包括失能、養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪六項。
現行: 第十二條　被保險人在保險有效期間，發生殘廢、養老、死亡、眷屬喪葬、生育或育嬰留職停薪之保險事故時，應予現金給付；其給付金額之計算標準，依下列規定：

一、養老給付及死亡給付：按被保險人發生保險事故當月起，前十年投保年資之實際保險俸（薪）額平均計算（以下簡稱平均保俸額）。但加保未滿十年者，按其實際投保年資之保險俸（薪）額平均計算。

二、育嬰留職停薪津貼：按被保險人育嬰留職停薪當月起，往前推算六個月保險俸（薪）額之平均數百分之六十計算。

三、殘廢給付、生育給付及眷屬喪葬津貼：按被保險人發生保險事故當月起，往前推算六個月保險俸（薪）額之平均數計算。但加保未滿六個月者，按其實際加保月數之平均保險俸（薪）額計算。

第六條第八項所定依規定得重複加保者，其重複加保年資應計給養老給付金額之計算標準，按平均保俸額，扣除已領受其他職域社會保險與本保險養老給付性質相近給付（以下簡稱其他性質相近給付）所據之投保金額計算。

按前項標準計算之本保險養老給付，自領受其他性質相近給付之日起發給。但於本保險養老給付核定之前領受其他性質相近給付者，應自養老給付核定之日起發給。

依第二項規定計給養老給付之人員，於領受其他性質相近給付前死亡者，其重複加保期間不再計給。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:16
說明: 本條修正第一項，將殘廢用語修正為失能。
修正: 第十二條　被保險人在保險有效期間，發生失能、養老、死亡、眷屬喪葬、生育或育嬰留職停薪之保險事故時，應予現金給付；其給付金額之計算標準，依下列規定：

一、養老給付及死亡給付：按被保險人發生保險事故當月起，前十年投保年資之實際保險俸（薪）額平均計算（以下簡稱平均保俸額）。但加保未滿十年者，按其實際投保年資之保險俸（薪）額平均計算。

二、育嬰留職停薪津貼：按被保險人育嬰留職停薪當月起，往前推算六個月保險俸（薪）額之平均數百分之六十計算。

三、失能給付、生育給付及眷屬喪葬津貼：按被保險人發生保險事故當月起，往前推算六個月保險俸（薪）額之平均數計算。但加保未滿六個月者，按其實際加保月數之平均保險俸（薪）額計算。

第六條第八項所定依規定得重複加保者，其重複加保年資應計給養老給付金額之計算標準，按平均保俸額，扣除已領受其他職域社會保險與本保險養老給付性質相近給付（以下簡稱其他性質相近給付）所據之投保金額計算。

按前項標準計算之本保險養老給付，自領受其他性質相近給付之日起發給。但於本保險養老給付核定之前領受其他性質相近給付者，應自養老給付核定之日起發給。

依第二項規定計給養老給付之人員，於領受其他性質相近給付前死亡者，其重複加保期間不再計給。
現行: 第二節　殘廢給付
說明: 將殘廢用語修正為失能。
修正: 第二節　失能給付
現行: 第十三條　被保險人發生傷害事故或罹患疾病，經醫治終止後，身體仍遺留無法改善之障礙而符合殘廢標準，並經中央衛生主管機關評鑑合格之醫院鑑定為永久殘廢者，按其確定成殘日當月往前推算六個月保險俸（薪）額之平均數，依下列規定核給殘廢給付：

一、因執行公務或服兵役致成全殘廢者，給付三十六個月；半殘廢者，給付十八個月；部分殘廢者，給付八個月。

二、因疾病或意外傷害致成全殘廢者，給付三十個月；半殘廢者，給付十五個月；部分殘廢者，給付六個月。

前項所稱全殘廢、半殘廢、部分殘廢之標準，由本保險主管機關定之。

第一項所稱經醫治終止，指被保險人罹患之傷病經醫治後，症狀固定，再行醫治仍無法改善，並符合前項殘廢標準。

承保機關對請領殘廢給付之案件，得施以調查、複驗、鑑定後，審核認定之。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:18
說明: 一、本條修正原第一項至第四項，將殘廢用語修正為失能，並酌作文字修正。

二、基於法律授權明確性原則，關於本法所稱之失能種類、狀態、等級、給付額度、審核基準、醫治終止及終身無工作能力之認定等事項之標準，應予本法明定。

三、參酌勞工保險之法令規定、行政經驗及實證研究顯示，勞工保險為發給失能給付，已建立其專屬於被保險人的個別化專業評估機制。惟因勞工個別化之專業評估機制，係就個別被保險人定期評估其工作能力特性而設，相對而言，在工作性質上，公教人員與範圍廣泛的勞工具有相當之差異性，故建立個別化之評估機制尚非急迫，但建立專業評估機制，則因失能評估標準妥適與否，攸關被保險人及公務人員身分保障等權益重大。是以，以公保而言，本保險關於失能之評估標準，亦應參酌勞工保險條例建立適用於公教人員之專業評估機制。

四、基於該專業評估機制於勞工保險係於修正條文公布後五年施行，本保險雖已有勞工保險所建立之評估機制可資參考，惟應仍尊重本保險主管機關，授權由其依據評估機制之研訂狀況自行訂定施行日期。
修正: 第十三條　被保險人發生傷害事故或罹患疾病，經醫治終止後，身體仍遺留無法改善之障礙而符合失能標準，並經中央衛生主管機關評鑑合格之醫院鑑定為永久失能者，按其確定永久失能日當月往前推算六個月保險俸（薪）額之平均數，依下列規定核給失能給付：

一、因執行公務或服兵役致成全失能者，給付三十六個月；半失能者，給付十八個月；部分失能者，給付八個月。

二、因疾病或意外傷害致成全失能者，給付三十個月；半失能者，給付十五個月；部分失能者，給付六個月。

前項所稱失能種類、狀態、等級、給付額度、審核基準、醫治終止及終身無工作能力之認定等事項之標準，由本保險主管機關定之。

前項標準，應由本保險主管機關建立專業評估機制作為失能給付之依據。其施行日期由本保險主管機關另定之。
第一項所稱經醫治終止，指被保險人罹患之傷病經醫治後，症狀固定，再行醫治仍無法改善，並符合前項失能標準。

承保機關對請領失能給付之案件，得施以調查、複驗、鑑定後，審核認定之。
現行: 第十四條　殘廢給付應依下列規定審核辦理：

一、在加入本保險前已殘廢者，不得請領本保險殘廢給付。

二、同一部位之殘廢，同時適用二種以上殘廢程度者，依最高標準給付，不得合併或分別請領。

三、不同部位之殘廢，無論同時或先後發生者，其合計給付月數，以三十個月為限；因公致殘者，以三十六個月為限。

四、原已殘廢部位復因再次發生疾病或傷害，致加重其殘廢程度者，按二種標準之差額給付。

五、手術切除器官者，須存活期滿一個月以上，始可請領殘廢給付。被保險人確定成殘日係於死亡前一個月內，或彌留狀態期間，不得據以請領殘廢給付。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:19
說明: 本條將殘廢用語修正為失能，並酌作文字修正。
修正: 第十四條　失能給付應依下列規定審核辦理：

一、在加入本保險前已失能者，不得請領本保險失能給付。

二、同一部位之失能，同時適用二種以上失能程度者，依最高標準給付，不得合併或分別請領。

三、不同部位之失能，無論同時或先後發生者，其合計給付月數，以三十個月為限；因公致失能者，以三十六個月為限。

四、原已失能部位復因再次發生疾病或傷害，致加重其失能程度者，按二種標準之差額給付。

五、手術切除器官者，須存活期滿一個月以上，始可請領失能給付。被保險人確定永久失能日係於死亡前一個月內，或彌留狀態期間，不得據以請領失能給付。
現行: 第十五條　第十三條所定確定成殘日之認定，依下列規定辦理：

一、手術切除器官，存活一個月以上者，以該手術日期為準。

二、醫療或手術後，仍需施行復健治療者，須以復健治療期滿六個月仍無法改善時為準；其他需經治療觀察始能確定成殘廢者，經主治醫師敘明理由，以治療觀察期滿六個月仍無法改善時為準。

三、殘廢標準已明定治療最低期限者，以期限屆滿仍無法改善時為準。

四、殘廢標準明定治療最低期限屆滿前即辦理退休、資遣或離職退保，且於治療達規定期限以上仍無法矯治者，以退保前一日為準。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:20
說明: 本條將殘廢用語修正為失能，並酌作文字修正。
修正: 第十五條　第十三條所定確定永久失能日之認定，依下列規定辦理：

一、手術切除器官，存活一個月以上者，以該手術日期為準。

二、醫療或手術後，仍需施行復健治療者，須以復健治療期滿六個月仍無法改善時為準；其他需經治療觀察始能確定永久失能者，經主治醫師敘明理由，以治療觀察期滿六個月仍無法改善時為準。

三、失能標準已明定治療最低期限者，以期限屆滿仍無法改善時為準。

四、失能標準明定治療最低期限屆滿前即辦理退休、資遣或離職退保，且於治療達規定期限以上仍無法矯治者，以退保前一日為準。
現行: 第十八條　被保險人擔任具有危險及勞力等特殊性質職務而屆齡退休者，其繳付本保險保險費滿十五年以上，可請領養老年金給付，不受第十六條第三項各款年齡之限制。

被保險人因公傷病致不堪勝任職務而命令退休者，或符合第十三條所定殘廢標準之全殘廢，且經評估為終身無工作能力而退休（職）或資遣者，其請領養老年金給付，不受第十六條第三項各款加保年資及年齡之限制；其加保年資未滿十五年者，以十五年計。

被保險人未符合第十六條第三項所定養老年金給付請領年齡者，得選擇至年滿養老年金給付起支年齡之日起領取（以下簡稱展期養老年金給付）；一經領受，不得變更。

法定機關（構）編制內之有給專任人員經本保險主管機關同意得參加勞工保險，嗣因原機關（構）依法律整併或改制（隸）者，除其他法律另有規定外，應改參加本保險；其加保年資未達第十六條第三項所定請領養老年金給付之加保年資條件，應併計於原機關（構）參加勞工保險之保險年資，以符合養老年金給付請領條件；該參加勞工保險之保險年資不計給本保險養老年金給付。

具有任期之公職被保險人於任期屆滿，依法退職時，其加保年資未達第十六條第三項所定請領養老年金給付之加保年資條件者，得併計退職前曾參加國民年金保險或得領取其他性質相近給付之保險年資，以成就請領本保險養老年金給付之條件。但併計本保險以外之其他保險年資，不計給本保險養老年金給付。

被保險人保險年資滿十五年，未符合第十六條養老年金給付請領資格者，得提前五年請領養老年金給付，每提前一年，依第十六條規定計算之給付金額減給百分之四，最多減給百分之二十。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:24
說明: 一、本條修正第二項，將殘廢用語修正為失能。

二、本條第二項規定全失能且經評估為終身無工作能力而退休或資遣者，其養老年金給付不受加保年資及年齡之限制，顯見終身無工作能力定義之重要性。又終身無工作能力作為排除第十六條第三項規定之例外規定，皆見其重要性。

三、次查現行終身無工作能力係於本法施行細則第六十一條定義，為遵守法律保留原則並避免逾越母法之缺失，應將現行訂於施行細則關於終身無工作能力定義，提昇至母法位階，爰增訂第七項。
修正: 第十八條　被保險人擔任具有危險及勞力等特殊性質職務而屆齡退休者，其繳付本保險保險費滿十五年以上，可請領養老年金給付，不受第十六條第三項各款年齡之限制。

被保險人因公傷病致不堪勝任職務而命令退休者，或符合第十三條所定失能標準之全失能，且經評估為終身無工作能力而退休（職）或資遣者，其請領養老年金給付，不受第十六條第三項各款加保年資及年齡之限制；其加保年資未滿十五年者，以十五年計。

被保險人未符合第十六條第三項所定養老年金給付請領年齡者，得選擇至年滿養老年金給付起支年齡之日起領取（以下簡稱展期養老年金給付）；一經領受，不得變更。

法定機關（構）編制內之有給專任人員經本保險主管機關同意得參加勞工保險，嗣因原機關（構）依法律整併或改制（隸）者，除其他法律另有規定外，應改參加本保險；其加保年資未達第十六條第三項所定請領養老年金給付之加保年資條件，應併計於原機關（構）參加勞工保險之保險年資，以符合養老年金給付請領條件；該參加勞工保險之保險年資不計給本保險養老年金給付。

具有任期之公職被保險人於任期屆滿，依法退職時，其加保年資未達第十六條第三項所定請領養老年金給付之加保年資條件者，得併計退職前曾參加國民年金保險或得領取其他性質相近給付之保險年資，以成就請領本保險養老年金給付之條件。但併計本保險以外之其他保險年資，不計給本保險養老年金給付。

被保險人保險年資滿十五年，未符合第十六條養老年金給付請領資格者，得提前五年請領養老年金給付，每提前一年，依第十六條規定計算之給付金額減給百分之四，最多減給百分之二十。

第二項所稱終身無工作能力指被保險人失能情形經審定為全失能，且符合失能給付標準所定終身無工作能力者。
現行: 第三十三條　第十三條第一項第一款所稱因執行公務或服兵役致成殘廢者及第二十七條所稱因公死亡者，指下列情形之一，且具有相當因果關係者：

一、因執行職務發生危險。

二、因公差遭遇意外危險或罹病。

三、因辦公往返或在辦公場所遇意外危險。

四、奉召入營或服役期滿，在往返途中遇意外危險。

五、於執行職務、服役、公差、辦公場所，或因辦公、服役往返途中，猝發疾病。

六、因盡力職務，積勞過度。

七、在服役期內，因服役而積勞過度，或在演習中遇意外危險。

前項第六款及第七款所定積勞過度，應由服務機關（構）學校列舉因公積勞之具體事實及負責出具證明書，並繳驗醫療診斷書。

因被保險人本人之交通違規行為所致殘廢或死亡者，不適用第一項規定。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:41
說明: 本條修正第一項及第三項，將殘廢用語修正為失能。
修正: 第三十三條　第十三條第一項第一款所稱因執行公務或服兵役致成失能者及第二十七條所稱因公死亡者，指下列情形之一，且具有相當因果關係者：

一、因執行職務發生危險。

二、因公差遭遇意外危險或罹病。

三、因辦公往返或在辦公場所遇意外危險。

四、奉召入營或服役期滿，在往返途中遇意外危險。

五、於執行職務、服役、公差、辦公場所，或因辦公、服役往返途中，猝發疾病。

六、因盡力職務，積勞過度。

七、在服役期內，因服役而積勞過度，或在演習中遇意外危險。

前項第六款及第七款所定積勞過度，應由服務機關（構）學校列舉因公積勞之具體事實及負責出具證明書，並繳驗醫療診斷書。

因被保險人本人之交通違規行為所致失能或死亡者，不適用第一項規定。
現行: 第五十一條　本法施行日期，由考試院會同行政院定之。
law_content_id: 04650:04650:2014-01-14-全文修正:61
說明: 一、本條增訂第二項。

二、因應本法將殘廢用語修正為失能，爰增訂第二項明定該條文自公布日施行。
修正: 第五十一條　本法施行日期，由考試院會同行政院定之。

本法修正條文，自公布日施行。