議案名稱：「中華民國憲法增修條文第十條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員高志鵬、葉宜津、楊曜、林佳龍、陳歐珀、陳亭妃、姚文智等37人，鑑於民主政治之首要價值乃為人民之政治參與，惟現行憲法第一百三十條明定中華民國國民滿二十歲時，始有依法選舉之權，已不符時代之潮流，特依憲法第一百七十四條第二款之規定，擬具「中華民國憲法增修條文第十條條文修正草案」，修正為「中華民國國民年滿十八歲者，有依法選舉之權」，建請交付本院修憲委員會審查。是否有當，敬請公決。
說明：在過去我國的修憲進程中，主要都集中在憲政體制的內容，卻忽略了憲政改革的目的，是為了要實現憲政主義，落實人權保障，因此公民權的擴張，是擴大公民參與的一環，為此，提案推動「十八歲公民權」的修憲，主張回歸憲政主義本質的思考，期能使權利與義務相等。
一、十八歲公民權之意涵
所謂公民權，從政治與社會理論的角度指的是公民資格權利（Citizenship）（以下簡稱公民權），尤其是其中的政治權利（Political Rights）。公民權關係著公民參與（Participation By Citizen），就近代實施民主制度的民族國家而言，意味著「具有以普選權為基礎的政治共同體法定成員的資格」。這意思是說，必須要擁有選舉權，才能算是共同體（國家）的法定正式成員；如果不具有選舉權，就不能算是共同體的法定正式成員。
而十八歲公民權，就是把行使投票權的年齡資格，從現行憲法規定的二十歲降低到十八歲。換言之，是把公民資格，由二十歲以上的國民，擴大到十八歲以上的國民。從健全公民權的角度來看，十八歲公民權不但是民主國家的潮流，也是一個成熟的民主社會對於年輕族群的重視。
從民主發展的角度來看，一個公民在政治共同體中參與共同體事務的討論，藉由公民間的共同行動，不但完成共同體事務，也因為參與公眾事務，而使個體獲得更完善之發展。而真正的民主是在社會底層創造出參與式的論述與行動，因而「十八歲公民權」的納入，不僅是增加社會某一群人的權利，積極的來看，也是讓青年們在公共事務的討論中，學習到聆聽以及與他人良善互動，擴大民主機制在社會的適用範圍。
二、推動十八歲公民權之因素
(一)公民權的擴大普及，是人類文明的進步
人類文明進步的歷史，就是公民權的發展史；公民權的擴大與普及，就是近一世紀以來民主、自由、平等的進化路程。根據學者的分類，在西方社會中，公民權的演進與擴張，共經歷了四波浪潮，最後才達到目前的狀態。
第一波浪潮，取消了財產的限制，使得過去只有擁有財產者才能成為公民的特權，普及到所有的成年男性；第二波浪潮則取消了性別的限制，透過女權運動的努力，使女性也享有公民權；第三波浪潮，則取消對於少數種族的歧視，以及降低年齡的限制；第四波浪潮則是重新界定公民權的範圍與性質，亦即將社會權、包括教育權、就業權、居住權、社會安全體系等，透過修改憲法，納入公民權的範圍。
對照西方社會發展歷程，台灣現在的公民權演進，應該是在第三和第四階段，也就是目前所主張的，降低公民權年齡，以及部分社會權入憲的主張。
(二)絕大多數先進民主國家的投票年齡都是十八歲
由歷史的演進可見，公民權是在階級、性別、種族、年齡以及公民權的性質與範圍等主要的軸線上，以社會運動以及憲法、法律的形式，不斷的擴大與進步。近幾十年來，對於公民資格的限制，幾乎已經完全消除，目前主要的限制，就只剩下年齡一項，而年齡的標準也不斷的在下降當中。根據內政部民政司在二00五年的調查報告指出，目前全世界公民權年齡限制為二十歲者，只有日本、瑞士、韓國和台灣。而以北美、西歐為主的先進民主國家，如美國、英國、法國、德國、加拿大、義大利、澳洲、瑞典、紐西蘭等全球一百六十二個國家，都將公民資格定為十八歲，顯示以十八歲做為公民權行使年齡已為全球趨勢。
(三)青年政治運動促成公民社會的成熟
青年政治運動，使傳統社會發現年輕人全體所蘊藏的巨大集體影響力。這種影響力，有時會雖因過於激進，而造成一些破壞。然而年輕人所展現的創造力，也相對的促使傳統社會在不斷的批判、抗議中，能夠免於陳腐，進而被動的做出一些創新與改革。激進的青年運動，使傳統政治支配體制遭到衝擊，而被動的讓出部分政治權力給年輕人，但另一方面也因為讓年輕人參與到政治體制中，從而化解過度激烈的對抗，使公民社會得以逐漸穩健成熟。
(四)降低投票年齡可舒緩世代對立的緊張關係
觀察西方先進民主國家的發展，由於其多為高度工業化社會，近半個世紀以來，這些國家的人口結構，都有逐漸老化的趨勢，亦即開始步入高齡化社會，而西方國家因應人口老化的措施就是透過修改憲法的途徑，將公民資格年齡由二十歲或二十三、五歲降低到十八歲。而台灣近十年來的人口結構因面臨少子化的衝擊，也逐步走向高齡化社會，因此未來十年間，十五到二十六歲人口將大幅減少，六十五歲以上人口則將劇增。這種人口結構的不均衡，將會造成高齡人口決定政策方向的結果。如此未來國家政策可能向老年長照等政策方偏移向，反而忽略青年發展政策，因此，擴大公民資格，改善高齡化的公民結構，對於促使政治體制、社會政策年輕化具有幫助，而提早賦予年輕人表達政治意見的權利，亦可適時紓緩世代對立的緊張關係。
(五)教育水準提升，資訊多元化，現代年輕人心智比過去提早成熟
公民權降到十八歲，和現代社會的教育水準提高與資訊發達有極為密切關連。在教育程度普及，資訊大量且迅速充斥的社會中，年輕人「心智成熟」的歲數，顯然比過去幾十年來早很多。教育程度的提高、媒體資訊的擴張，網際網路的發達，不僅使年輕人心智提早成熟，甚至讓年齡與心智的正比關係，開始出現模糊，以致於傳統的生命階段分割的概念，也開始受到質疑與挑戰。而因為心智與年齡的正比關係已不再可靠，因此不應做為權利劃分的單一絕對標準，即使在法律上，我們仍必須採取一定的年齡標準，但年齡的標準應該要合理的放寬。
(六)使權利與義務相符
我國刑法第一編第二章第十八條規定，滿十八歲者需負完全的刑事責任。這表示刑法體系將十八歲視為成年人，認為其有足夠的是非判斷能力。服兵役為我國國民應盡職之義務，依兵役法第三條規定，男子年滿十八歲即有服兵役之義務，被課以保護國家安全的責任。當國民被要求負起保護國家的責任，卻不給予其基本的政治權利，可說是已經直接否定了其做為共同體成員的資格。
除了刑法、兵役法均以十八歲做為成年標準，我國現行法令中，尚有社會秩序維護法、道路安全交通管理規則等，皆以十八歲做為劃分成年與未成年的年齡資格。故而，為使權利與義務相符，放寬公民權的行使資格至十八歲有其正當性。
提案單位/提案委員：本院委員高志鵬等37人
提案人：高志鵬
葉宜津
楊曜
林佳龍
陳歐珀
陳亭妃
姚文智
連署人：蘇震清
邱議瑩
李應元
劉建國
何欣純
李俊俋
蕭美琴
林淑芬
田秋堇
陳明文
段宜康
許智傑
管碧玲
陳其邁
柯建銘
吳秉叡
薛凌
吳宜臻
陳節如
邱志偉
林岱樺
李昆澤
許添財
魏明谷
黃偉哲
趙天麟
劉櫂豪
蔡煌瑯
陳唐山
潘孟安
提案來源：委員提案
議案類別：修憲案
屆：第8屆
會議：第8屆第5會期第12次會議
提案日期：2014-05-30
字號：院總第1607號委員提案第16905號
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 08-05-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交修憲委員會)
日期: 2014-05-30
會期: 08-05-12
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-05-30
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-18
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-20
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-21
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-25
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-27
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-28
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-01
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-03
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-04
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-08
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-06-09
關連議案：
議案名稱: 本院修憲委員會報告審查委員高志鵬等37人擬具「中華民國憲法增修條文第十條條文修正草案」案。
對照表：
law_id: 04105
law_name: 中華民國憲法增修條文第十條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 中華民國憲法增修條文第十條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十條　國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業現代化，重視水資源之開發利用，加強國際經濟合作。

經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。

國家對於人民興辦之中小型經濟事業，應扶助並保護其生存與發展。

國家對於公營金融機構之管理，應本企業化經營之原則；其管理、人事、預算、決算及審計，得以法律為特別之規定。

國家應推行全民健康保險，並促進現代和傳統醫藥之研究發展。

國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。

國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。

國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列。

國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障。

教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。

國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。

國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。

國家對於僑居國外國民之政治參與，應予保障。
law_content_id: 04105:04105:2000-04-24-修正:11
說明: 增列第十四項。明定中華民國國民年滿十八歲者，有依法選舉之權；除憲法及法律另有規定者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。憲法第一百三十條之規定，停止適用。
修正: 第十條　國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業現代化，重視水資源之開發利用，加強國際經濟合作。

經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。

國家對於人民興辦之中小型經濟事業，應扶助並保護其生存與發展。

國家對於公營金融機構之管理，應本企業化經營之原則；其管理、人事、預算、決算及審計，得以法律為特別之規定。

國家應推行全民健康保險，並促進現代和傳統醫藥之研究發展。

國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。

國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。

國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列。

國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障。

教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。

國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。

國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。

國家對於僑居國外國民之政治參與，應予保障。

中華民國國民年滿十八歲者，有依法選舉之權；除憲法及法律另有規定者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。憲法第一百三十條之規定，停止適用。