議案名稱：「民用航空法部分條文修正草案」案。
提案單位/提案委員：行政院
提案來源：政府提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第8會期第5次會議
提案日期：2015-10-16
字號：院總第55號政府提案第15389號
相關法律：民用航空法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-08-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2015-10-16
2015-10-20
會期: 08-08-05
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-10-16
2015-10-20
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-10-28
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-11-25
關連議案：
對照表：
law_id: 02031
law_name: 民用航空法部分條文修正草案條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 民用航空法部分條文修正草案條文對照表
rows: 現行: 第二條　本法用詞定義如下：

一、航空器：指任何藉空氣之反作用力，而非藉空氣對地球表面之反作用力，得以飛航於大氣中之器物。

二、航空站：指具備供航空器載卸客貨之設施與裝備及用於航空器起降活動之區域。

三、飛航：指航空器之起飛、航行、降落及起飛前降落後所需在航空站、飛行場之滑行。

四、航空人員：指航空器駕駛員、飛航工程師、航空器維修工程師、飛航管制員、維修員及航空器簽派員。

五、飛行場：指用於航空器起降活動之水陸區域。

六、助航設備：指輔助飛航通信、氣象、無線電導航、目視助航及其他用以引導航空器安全飛航之設備。

七、航路：指經民用航空局指定於空中以通道形式設立之管制空域。

八、特種飛航：指航空器試飛、特技飛航、逾限或故障維護及運渡等經核准之單次飛航活動。

九、飛航管制：指飛航管制機構為防止航空器間、航空器與障礙物間於航空站跑、滑道滑行時之碰撞及加速飛航流量並保持有序飛航所提供之服務。

十、機長：指由航空器所有人或使用人指派，於飛航時指揮並負航空器作業及安全責任之駕駛員。

十一、民用航空運輸業：指以航空器直接載運客、貨、郵件，取得報酬之事業。

十二、普通航空業：指以航空器經營民用航空運輸業以外之飛航業務而受報酬之事業，包括空中遊覽、勘察、照測、消防、搜尋、救護、拖吊、噴灑、拖靶勤務、商務專機及其他經核准之飛航業務。

十三、航空貨運承攬業：指以自己之名義，為他人之計算，使民用航空運輸業運送航空貨物及非具有通信性質之國際貿易商業文件而受報酬之事業。

十四、航空站地勤業：指於機坪內從事航空器拖曳、導引、行李、貨物、餐點裝卸、機艙清潔、空橋操作及其有關勞務之事業。

十五、空廚業：指為提供航空器內餐飲或其他相關用品而於機坪內從事運送、裝卸之事業。

十六、航空貨物集散站經營業：指提供空運進口、出口、轉運或轉口貨物集散與進出航空站管制區所需之通關、倉儲場所、設備及服務而受報酬之事業。

十七、航空器失事：指自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止，於航空器運作中所發生之事故，直接對他人或航空器上之人，造成死亡或傷害，或使航空器遭受實質上損害或失蹤。

十八、航空器重大意外事件：指自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止，發生於航空器運作中之事故，有造成航空器失事之虞者。

十九、航空器意外事件：指自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止，於航空器運作中所發生除前二款以外之事故。
二十、超輕型載具：指具動力可載人，並符合下列條件之固定翼載具、動力滑翔機、陀螺機、動力飛行傘及動力三角翼等航空器：

(一)單一往復式發動機。

(二)最大起飛重量不逾六百公斤。

(三)含操作人之總座位數不逾二個。

(四)海平面高度、標準大氣及最大持續動力之條件下，最大平飛速度每小時不逾二百二十二公里。

(五)最大起飛重量下，不使用高升力裝置之最大失速速度每小時不逾八十三公里。

(六)螺旋槳之槳距應為固定式或僅能於地面調整。但動力滑翔機之螺旋槳之槳距應為固定式或自動順槳式。

(七)陀螺機之旋翼系統應為雙葉、固定槳距、半關節及撬式。

(八)設有機艙者，機艙應為不可加壓式。

(九)設有起落架者，起落架應為固定裝置。但動力滑翔機，不在此限。

二十一、飛航安全相關事件：指航空器因運作中所發生之航空器失事、航空器重大意外事件、航空器意外事件及非在運作中所發生之地面安全事件。

二十二、航空產品：指航空器、航空器發動機及螺旋槳。

二十三、自用航空器飛航活動：指以自有之航空器從事非營利性之飛航。

二十四、飛機：指以動力推動較空氣為重之航空器，其飛航升力之產生主要藉空氣動力反作用於航空器之表面。

二十五、直昇機：指較空氣為重之航空器，其飛航升力之產生主要藉由一個或數個垂直軸動力旋翼所產生之空氣反作用力。
law_content_id: 02031:02031:2015-01-23-修正:3
說明: 一、配合增訂第九章之二「遙控無人機」專章及參酌國際民用航空公約第十三號附約有關航空器失事、重大意外事件及航空器意外事件之規定，修正第十七款至第十九款之定義，以資遵循。

二、參酌國際民用航空公約第二號附約有關遙控無人機及日本航空法第二條第二十二款有關遙控無人機之部分內容，增訂第二十六款「遙控無人機」之定義，以資適用。

三、為健全組員疲勞管理，參酌國際民用航空公約第六號附約第一編第一章及附件A，增訂第二十七款及第二十八款有關飛航時限規範及客艙組員之用詞定義，以資遵循。
修正: 第二條　本法用詞定義如下：

一、航空器：指任何藉空氣之反作用力，而非藉空氣對地球表面之反作用力，得以飛航於大氣中之器物。

二、航空站：指具備供航空器載卸客貨之設施與裝備及用於航空器起降活動之區域。

三、飛航：指航空器之起飛、航行、降落及起飛前降落後所需在航空站、飛行場之滑行。

四、航空人員：指航空器駕駛員、飛航工程師、航空器維修工程師、飛航管制員、維修員及航空器簽派員。

五、飛行場：指用於航空器起降活動之水陸區域。

六、助航設備：指輔助飛航通信、氣象、無線電導航、目視助航及其他用以引導航空器安全飛航之設備。

七、航路：指經民用航空局指定於空中以通道形式設立之管制空域。

八、特種飛航：指航空器試飛、特技飛航、逾限或故障維護及運渡等經核准之單次飛航活動。

九、飛航管制：指飛航管制機構為防止航空器間、航空器與障礙物間於航空站跑、滑道滑行時之碰撞及加速飛航流量並保持有序飛航所提供之服務。

十、機長：指由航空器所有人或使用人指派，於飛航時指揮並負航空器作業及安全責任之駕駛員。

十一、民用航空運輸業：指以航空器直接載運客、貨、郵件，取得報酬之事業。

十二、普通航空業：指以航空器經營民用航空運輸業以外之飛航業務而受報酬之事業，包括空中遊覽、勘察、照測、消防、搜尋、救護、拖吊、噴灑、拖靶勤務、商務專機及其他經核准之飛航業務。

十三、航空貨運承攬業：指以自己之名義，為他人之計算，使民用航空運輸業運送航空貨物及非具有通信性質之國際貿易商業文件而受報酬之事業。

十四、航空站地勤業：指於機坪內從事航空器拖曳、導引、行李、貨物、餐點裝卸、機艙清潔、空橋操作及其有關勞務之事業。

十五、空廚業：指為提供航空器內餐飲或其他相關用品而於機坪內從事運送、裝卸之事業。

十六、航空貨物集散站經營業：指提供空運進口、出口、轉運或轉口貨物集散與進出航空站管制區所需之通關、倉儲場所、設備及服務而受報酬之事業。

十七、航空器失事：指自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止，或在遙控無人機之情形，自為飛航目的準備移動時起，至飛航結束且推進系統關閉時止，於航空器運作中所發生之事故，直接對他人或航空器上之人，造成死亡或傷害，或使航空器遭受實質上損害或失蹤。

十八、航空器重大意外事件：指自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止，或在遙控無人機之情形，自為飛航目的準備移動時起，至飛航結束且推進系統關閉時止，發生於航空器運作中之事故，有造成航空器失事之虞者。

十九、航空器意外事件：指自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止，或在遙控無人機之情形，自為飛航目的準備移動時起，至飛航結束且推進系統關閉時止，於航空器運作中所發生除前二款以外之事故。

二十、超輕型載具：指具動力可載人，並符合下列條件之固定翼載具、動力滑翔機、陀螺機、動力飛行傘及動力三角翼等航空器：

(一)單一往復式發動機。

(二)最大起飛重量不逾六百公斤。

(三)含操作人之總座位數不逾二個。

(四)海平面高度、標準大氣及最大持續動力之條件下，最大平飛速度每小時不逾二百二十二公里。

(五)最大起飛重量下，不使用高升力裝置之最大失速速度每小時不逾八十三公里。

(六)螺旋槳之槳距應為固定式或僅能於地面調整。但動力滑翔機之螺旋槳之槳距應為固定式或自動順槳式。

(七)陀螺機之旋翼系統應為雙葉、固定槳距、半關節及撬式。

(八)設有機艙者，機艙應為不可加壓式。

(九)設有起落架者，起落架應為固定裝置。但動力滑翔機，不在此限。

二十一、飛航安全相關事件：指航空器因運作中所發生之航空器失事、航空器重大意外事件、航空器意外事件及非在運作中所發生之地面安全事件。

二十二、航空產品：指航空器、航空器發動機及螺旋槳。

二十三、自用航空器飛航活動：指以自有之航空器從事非營利性之飛航。

二十四、飛機：指以動力推動較空氣為重之航空器，其飛航升力之產生主要藉空氣動力反作用於航空器之表面。

二十五、直昇機：指較空氣為重之航空器，其飛航升力之產生主要藉由一個或數個垂直軸動力旋翼所產生之空氣反作用力。

二十六、遙控無人機：指自遙控站設備以信號鏈路進行飛航控制之無人航空器。
二十七、飛航時限規範：指航空器駕駛員、飛航工程師或客艙組員從事飛航時之飛航時間、於飛航作業中之飛航執勤時間、執勤時間、通勤、調派、待命及休息時間等對組員疲勞管理所作之相關限制或規定。
二十八、客艙組員：指由航空器使用人或機長指定於飛航時，在航空器客艙內從事與乘客有關安全工作或服務之人員。
現行: 第四十一條之一　航空器所有人或使用人應負航空器飛航安全之責，並依本法或本法所發布之法規命令從事安全飛航作業。

航空器飛航作業、飛航準備、航空器性能操作限制、航空器儀表、裝備與文件、航空器通信與航行裝備、航空器維護、飛航組員作業、駕駛員資格限制、簽派員、手冊表格與紀錄、客艙組員、保安及其他應遵行事項之規則，由交通部定之。國際間通用之飛航標準，適於國內採用者，得經民航局核定後採用之。

民航局應派員檢查航空器所有人或使用人之航務作業，航空器所有人或使用人不得規避、妨礙或拒絕；檢查結果發現有缺失者，應通知航空器所有人或使用人限期改善；其有下列情形之一者，應停止其飛航：

一、航空人員未持有效檢定證。

二、航空器駕駛員生理、心理狀態不適合飛航。

三、航空器試飛對地面人員或財產有立即危險之虞。
說明: 為明確飛航作業中有關飛航時限規範之法律授權基礎，爰於第二項增訂「飛航時限規範」文字，以強化對組員之疲勞管理。
修正: 第四十一條之一　航空器所有人或使用人應負航空器飛航安全之責，並依本法或本法所發布之法規命令從事安全飛航作業。

航空器飛航作業、飛航準備、飛航時限規範、航空器性能操作限制、航空器儀表、裝備與文件、航空器通信與航行裝備、航空器維護、飛航組員作業、駕駛員資格限制、簽派員、手冊表格與紀錄、客艙組員、保安及其他應遵行事項之規則，由交通部定之。國際間通用之飛航標準，適於國內採用者，得經民航局核定後採用之。

民航局應派員檢查航空器所有人或使用人之航務作業，航空器所有人或使用人不得規避、妨礙或拒絕；檢查結果發現有缺失者，應通知航空器所有人或使用人限期改善；其有下列情形之一者，應停止其飛航：

一、航空人員未持有效檢定證。

二、航空器駕駛員生理、心理狀態不適合飛航。

三、航空器試飛對地面人員或財產有立即危險之虞。
現行: 第四十四條　航空器飛航中，不得投擲任何物件。但法令另有規定，或為飛航安全，或為救助任務，而須投擲時，不在此限。
law_content_id: 02031:02031:1997-12-16-全文修正:49
說明: 鑒於科技日新月異，生活方式不斷改變，空域多元化需求應運而生，為因應低高度空域使用需求並與國際接軌，爰參酌國際民用航空公約第二號附約相關規定，於本條序文增列航空器飛航中不得拖曳航空器及其他物體或跳傘，並將但書移列為第二項，「法令另有規定」修正為「經民航局核准者」，以符實需，另酌作文字修正。
修正: 第四十四條　航空器飛航中，不得投擲任何物件、拖曳航空器及其他物體或跳傘。

為飛航安全，或為救助任務，或經民航局核准者，不受前項規定之限制。
現行: 第九十九條之八　第四十二條第一項、第四十三條第一項、第四十四條、第九十八條、第九十九條規定，於超輕型載具準用之。
說明: 配合修正條文第四十四條之項次調整，爰將本條之「第四十四條」修正為「第四十四條第一項」。
修正: 第九十九條之八　第四十二條第一項、第四十三條第一項、第四十四條第一項、第九十八條、第九十九條規定，於超輕型載具準用之。
說明: 一、本章新增。

二、為有效控管遙控無人機，爰增訂專章予以管理。
修正: 第九章之二　遙控無人機
說明: 一、本條新增。

二、為明確遙控無人機之管理模式，於第一項明定其管理及權責劃分。最大總重（含機體、燃料、裝備酬載等設計重量）十五公斤以上遙控無人機之性能、酬載已可執行特定任務，如農業噴藥、監視等，樣態複雜且需具有一定操作技能，容易影響操作人及地面人員財產安全，由民航局管理；另影響層面較小之最大總重未達十五公斤遙控無人機者，則由所在直轄市、縣（市）政府依其自治法規管理。

三、為確保相關規範更為周延，於第二項明定本法未規定事項，得由地方政府依其自治法規管理。
修正: 第九十九條之九　遙控無人機由下列機關依本章規定管理：

一、最大總重十五公斤以上遙控無人機：民航局。

二、最大總重未達十五公斤遙控無人機：直轄市、縣（市）政府。

前項第二款規定事項，本法未規定者，直轄市、縣（市）政府得另訂自治法規管理。
說明: 一、本條新增。

二、基於最大總重十五公斤以上遙控無人機之樣態複雜且影響公共安全甚鉅，爰於第一項明定應經註冊，並由持有經測驗合格發給遙控無人機測驗合格證之操作人操作，始得執行飛航活動。

三、考量最大總重十五公斤以上營利用遙控無人機操作頻率高，風險相對較大，應以較高密度管理，爰於第二項明定以最大總重十五公斤以上遙控無人機執行營利飛航作業者應具備之資格要件及經核准後，始得執行飛航作業。營利用之認定，以有無收受報酬為準。

四、為避免遙控無人機重覆註冊，不利後續管理及違規事件之查處，於第三項明定已依其使用用途辦理註冊之遙控無人機，非經核准註銷其註冊，不得移作他用。

五、第四項明定最大總重十五公斤以上遙控無人機之管理規則授權訂定依據。

六、第五項明定器材之註冊（銷）、人員測驗給證及認可業務，得委託專業機構辦理，以增加管理彈性。且為明確受委託者之資格、責任、監督及其他應遵守事項，明定其管理辦法授權訂定依據。

七、遙控無人機發展時間雖短，惟先進國家已開始研訂器材檢定標準，為便利產業取得產品認證及出口其他國家之商機，參考本法對國際適航標準之體例，於第六項明定有關器材檢定標準之授權訂定依據及對國際間通用標準之核定採用規定。
修正: 第九十九條之十　最大總重十五公斤以上遙控無人機自用者，應經註冊，並由持有經測驗合格發給遙控無人機測驗合格證之操作人操作，始得從事飛航活動。

最大總重十五公斤以上遙控無人機營利用者，應為具備下列條件之法人，經民航局完成飛航安全能力審查合格並發給核准文件後，始得從事飛航作業：

一、擁有經註冊、檢定合格之遙控無人機與其設備。

二、僱用持有經體格檢查合格，並由持有經測驗合格發給遙控無人機測驗合格證之操作人。

前二項已依其使用用途辦理註冊之遙控無人機，非經核准註銷其註冊，不得作其他用途使用。

第一項、第二項最大總重十五公斤以上遙控無人機飛航作業之核准與限制條件、手冊表格與紀錄、器材之引進、註冊（銷）、檢定、維修、換（補）證、設計分類與限制、審查程序、人員測驗給證、換（補）證、操作與飛航限制、證照費收取、飛航安全相關事件之通報及處理、試飛、認可及其他應遵行事項之規則，由交通部定之。

前項器材之註冊（銷）、人員測驗給證、認可業務，民航局得委託其他機關（構）、團體辦理之；受委託者之資格、條件、責任、監督及其他應遵守事項之辦法，由交通部定之。

遙控無人機之器材檢定標準，由民航局定之。國際間通用之標準，適於國內採用者，得經民航局核定後採用之。
說明: 一、本條新增。

二、為防止遙控無人機於本法第四條所規定之禁航區、限航區及第三十四條所規定之航空站、飛行場等從事作業或活動，影響飛航及國家安全，於第一項明定非經核准，不得於該等範圍從事作業或活動。又有關於限航區作業，應先取得主管機關（如國防部、經濟部等）同意後，向民航局提出申請。

三、第二項明定直轄市、縣（市）政府應依所轄區域之人口居住特性及公共利益之需要，於第一項範圍外之其他區域，例如鐵道、港口、電廠、水庫、矯正機關等關鍵基礎設施，訂定從事遙控無人機作業或活動之禁止、限制區域及事項，並公告，以資明確。
修正: 第九十九條之十一　遙控無人機，非經核准，不得於禁航區、限航區、航空站或飛行場四周之一定距離範圍從事作業或活動。

前項範圍外之其他區域，直轄市、縣（市）政府應依公共利益之需要，訂定從事遙控無人機作業或活動之禁止、限制區域及事項，並公告之。
說明: 一、本條新增。

二、第一項參酌美國特別聯邦航空法規第一百零七號草案、日本航空法第一百三十二條之二及韓國航空法施行細則等規定，明定遙控無人機之操作規定。

三、為利於最大總重十五公斤以上營利用遙控無人機從事紅外線空拍、視距外飛航、同步多靶、採訪攝影等較為複雜之專業作業，爰於第二項明定其作業程序經核准者，得不受第一項第一款至第五款之限制，惟第五款應先取得所在地之地方政府同意，以利管理。
修正: 第九十九條之十二　遙控無人機之操作，應符合下列規定：

一、於日出至日落間之時間飛航。

二、以目視方式操作，並不得以任何工具延伸飛航作業距離且高度不得超過四百呎。

三、操作人不得在同一時間控制二臺以上遙控無人機。

四、不得以遙控無人機投擲任何物件。

五、不得於露天集會上空作業或活動。

六、操作人應隨時監視該遙控無人機之飛航及其週遭狀況。

七、應防止遙控無人機與其他航空器、障礙物接近或碰撞。

八、不得裝載第四十三條第三項公告之危險物品、槍砲、刀械或對人員生命與財產安全有損傷之虞之物品。

最大總重十五公斤以上營利用遙控無人機，其作業程序經民航局核准者，得不受前項第一款至第五款之限制；申請第五款者，應先經所在地之直轄市、縣（市）政府同意。
說明: 一、本條新增。

二、操作遙控無人機之活動具有危險性，爰參考本法第九十九條之六體例，明定其所有人、操作人於發生事故損害他人時之賠償責任與其賠償額及最大總重十五公斤以上遙控無人機之所有人應投保責任保險之規定。
修正: 第九十九條之十三　操作遙控無人機而致他人死傷，或毀損他人財物者，不論故意或過失，遙控無人機所有人應負賠償責任；其因不可抗力所生之損害，亦應負責。自遙控無人機上落下或投下物品，致生損害者，亦同。

遙控無人機所有人將其遙控無人機交由他人操作時，關於前項所生之損害，由所有人與操作人負連帶賠償責任。

前二項致他人死傷之損害賠償額，準用依第九十三條第一項所定辦法之標準；該辦法所定標準不影響被害人以訴訟請求之權利。

最大總重十五公斤以上遙控無人機之所有人，應依前項所定之損害賠償額，投保責任保險。