議案名稱：函，為修正「航空產品與其各項裝備及零組件適航檢定管理規則」部分條文及相關附件，請查照案。
提案單位/提案委員：交通部
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：立法院第8屆第3會期第15次會議
提案日期：2013-05-31
字號：院總第55號政府提案第7087號之6
議案狀態：審查完畢(逾審查期限)
議案流程：
會期: 08-03-15
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2013-05-31
會期: 08-03-15
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-05-31
狀態: 委員會發文
日期: 2014-01-17
會期: 08-05-02
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-03-04
狀態: 委員會發文
日期: 2014-12-02
關連議案：
對照表：
law_name: 航空產品與其各項裝備及零組件適航檢定管理規則部分條文及第十一條附件五、第七十一條附件二十一修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 航空產品與其各項裝備及零組件適航檢定管理規則部分條文及第十一條附件五、第七十一條附件二十一修正條文對照表
rows: 現行: 第二條　本規則用詞，定義如下：

一、裝備：指作用失效時，將會危害航空產品安全運作之主要組件。

二、零組件：指使用於航空產品及其裝備之零件、組件。

三、型別檢定證：指對航空產品之設計，經審查核准發給之證書。

四、補充型別檢定證：指對已取得型別檢定證之航空產品為重大設計變更，經審查核准發給之證書。

五、型別認可檢定證：指對進口航空產品之設計，經審查核准發給之證書。

六、製造許可證：指對航空產品之製造，經審查核准發給之證書。

七、零組件製造者核准書：指對航空產品更換及改裝用裝備或零組件之設計製造，經審查核准發給製造者之文件。

八、技術標準規定：指由交通部民用航空局（以下簡稱民航局）訂定之技術標準件最低性能標準。

九、技術標準件：指安裝於航空產品上符合技術標準規定之材料、零組件或機載裝備。

十、技術標準件核准書：指對技術標準件之設計及製造，經審查符合技術標準規定發給製造者之文件。

十一、製造許可持有者：指持有製造許可證、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之製造者。

十二、適航指令：指由民航局或其他國家適航主管機關，於航空產品與其各項裝備及零組件可能存在影響飛航安全之因素，或其他相同型別之航空產品與其各項裝備及零組件亦可能發生類似情形時，通告航空器所有人或使用人應進行必要措施之指令。

十三、通用類航空器：指經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為通用類之下列航空器；此類航空器不得為特技飛航：

(一)載客座位數九人以下且最大起飛重量不逾五千七百公斤之飛機。

(二)最大起飛重量或最大重量不逾三千一百八十公斤之直昇機。

十四、特技類航空器：指載客座位數九人以下、最大起飛重量不逾五千七百公斤，且經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為特技類之飛機。

十五、特種作業類航空器：指載客座位數九人以下、最大起飛重量不逾五千七百公斤，且經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為特種作業類之飛機。

十六、通勤類航空器：指載客座位數十九人以下、最大起飛重量不逾八千六百四十公斤，具多發動機且由螺旋槳驅動，並經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為通勤類之飛機；此類航空器不得為特技飛航。

十七、運輸類航空器：指具多發動機並經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為運輸類之航空器；此類航空器不得為特技飛航。
說明: 一、修正第七款，將裝備更換及改裝用零組件列入零組件製造者核准書適用申請之範疇，俾使定義更加明確。

二、參酌國際民用航空公約第一號附約（Annex 1）及美國聯邦航空法規FAR Part 1, 21.175, 21.183，增訂第十八款自由氣球類航空器之定義，以因應核發該類航空器適航證書之需求。
修正: 第二條　本規則用詞，定義如下：

一、裝備：指作用失效時，將會危害航空產品安全運作之主要組件。

二、零組件：指使用於航空產品及其裝備之零件、組件。

三、型別檢定證：指對航空產品之設計，經審查核准發之證書。

四、補充型別檢定證：指對已取得型別檢定證之航空產品為重大設計變更，經審查核准發給之證書。

五、型別認可檢定證：指對進口航空產品之設計，經審查核准發給之證書。

六、製造許可證：指對航空產品之製造，經審查核准發給之證書。

七、零組件製造者核准書：指對航空產品或裝備更換及改裝用零組件之設計製造，經審查核准發給製造者之文件。

八、技術標準規定：指由交通部民用航空局（以下簡稱民航局）訂定之技術標準件最低性能標準。

九、技術標準件：指安裝於航空產品上符合技術標準規定之材料、零組件或機載裝備。

十、技術標準件核准書：指對技術標準件之設計及製造，經審查符合技術標準規定發給製造者之文件。

十一、製造許可持有者：指持有製造許可證、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之製造者。

十二、適航指令：指由民航局或其他國家適航主管機關，於航空產品與其各項裝備及零組件可能存在影響飛航安全之因素，或其他相同型別之航空產品與其各項裝備及零組件亦可能發生類似情形時，通告航空器所有人或使用人應進行必要措施之指令。

十三、通用類航空器：指經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為通用類之下列航空器；此類航空器不得為特技飛航：

(一)載客座位數九人以下且最大起飛重量不逾五千七百公斤之飛機。

(二)最大起飛重量或最大重量不逾三千一百八十公斤之直昇機。

十四、特技類航空器：指載客座位數九人以下、最大起飛重量不逾五千七百公斤，且經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為特技類之飛機。

十五、特種作業類航空器：指載客座位數九人以下、最大起飛重量不逾五千七百公斤，且經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為特種作業類之飛機。

十六、通勤類航空器：指載客座位數十九人以下、最大起飛重量不逾八千六百四十公斤，具多發動機且由螺旋槳驅動，並經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為通勤類之飛機；此類航空器不得為特技飛航。

十七、運輸類航空器：指具多發動機並經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為運輸類之航空器；此類航空器不得為特技飛航。

十八、自由氣球類航空器：指非藉由機械推動輕於空氣之載人航空器，並經民航局或原設計國之適航主管機關型別檢定為自由氣球類之航空器；包含充氣自由氣球及熱氣球。
現行: 第三條　型別檢定證、補充型別檢定證持有人或其授權使用者、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之持有人，其製造之航空產品與其各項裝備及零組件於使用中出現故障、失效或缺陷，造成下列情況之一，或因不符品管系統而出現缺陷有造成下列情況之虞時，應即通報民航局，並於故障、失效或缺陷確認存在後之二十四小時內，填具初步書面報告（附件一）陳報民航局：

一、航空器系統或設備之故障、失效或缺陷致著火者。

二、發動機排氣系統之故障、失效或缺陷致發動機或航空器之結構、設備或組件損傷者。

三、駕駛艙或客艙內出現有毒或有害氣體者。

四、螺旋槳控制系統出現故障、失效或缺陷者。

五、螺旋槳、旋翼槳轂或槳葉結構發生損壞者。

六、於點火源附近有易燃液體滲漏者。

七、剎車系統使用中因結構或材料損壞致失效者。

八、因材料疲勞、腐蝕、強度不夠或其他自發情況致航空器主要結構嚴重缺陷或損壞者。

九、結構或系統之失效、缺陷或故障致異常振動或抖振者。

十、發動機失效者。

十一、結構或飛航控制系統失效、缺陷或故障致干擾航空器正常操作而降低飛航品質者。

十二、在航空器使用期間，二個以上之空速表、姿態儀或高度表出現故障或失效者。

十三、在航空器使用期間，二套以上之發電機系統或液壓系統完全失效者。

前項型別檢定證、補充型別檢定證持有人或其授權使用者、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之持有人，應向民航局提報其對該航空產品與其各項裝備及零組件調查之結果；於確認飛航安全相關事件或使用困難之發生，係因航空產品設計或製造之缺陷致有不安全之情況時，並應提報其針對該缺陷已採取或建議採取之補正措施。

前項補正措施應修改現存航空產品與其各項裝備及零組件之缺陷時，相關型別檢定證、補充型別檢定證持有人或其授權使用者、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之持有人應提供民航局研擬相關適航指令所需之資料。
說明: 參酌美國聯邦航空法規FAR 21.3（b）之規定，將第一項本文之「品管系統」修正為「品質系統」，以明確航空產品與其各項裝備及零組件在製造過程中所應具備之品質檢驗、品質管制、品質保證、試驗程序等品質能力，並與FAR 21.3（b）Quality System用語相符。
修正: 第三條　型別檢定證、補充型別檢定證持有人或其授權使用者、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之持有人，其製造之航空產品與其各項裝備及零組件於使用中出現故障、失效或缺陷，造成下列情況之一，或因不符品質系統而出現缺陷有造成下列情況之虞時，應即通報民航局，並於故障、失效或缺陷確認存在後之二十四小時內，填具初步書面報告（附件一）陳報民航局：

一、航空器系統或設備之故障、失效或缺陷致著火者。

二、發動機排氣系統之故障、失效或缺陷致發動機或航空器之結構、設備或組件損傷者。

三、駕駛艙或客艙內出現有毒或有害氣體者。

四、螺旋槳控制系統出現故障、失效或缺陷者。

五、螺旋槳、旋翼槳轂或槳葉結構發生損壞者。

六、於點火源附近有易燃液體滲漏者。

七、剎車系統使用中因結構或材料損壞致失效者。

八、因材料疲勞、腐蝕、強度不夠或其他自發情況致航空器主要結構嚴重缺陷或損壞者。

九、結構或系統之失效、缺陷或故障致異常振動或抖振者。

十、發動機失效者。

十一、結構或飛航控制系統失效、缺陷或故障致干擾航空器正常操作而降低飛航品質者。

十二、在航空器使用期間，二個以上之空速表、姿態儀或高度表出現故障或失效者。

十三、在航空器使用期間，二套以上之發電機系統或液壓系統完全失效者。

前項型別檢定證、補充型別檢定證持有人或其授權使用者、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之持有人，應向民航局提報其對該航空產品與其各項裝備及零組件調查之結果；於確認飛航安全相關事件或使用困難之發生，係因航空產品設計或製造之缺陷致有不安全之情況時，並應提報其針對該缺陷已採取或建議採取之補正措施。

前項補正措施應修改現存航空產品與其各項裝備及零組件之缺陷時，相關型別檢定證、補充型別檢定證持有人或其授權使用者、零組件製造者核准書或技術標準件核准書之持有人應提供民航局研擬相關適航指令所需之資料。
說明: 一、本條新增。

二、參酌國際民用航空公約第八號附約第一零二次修正案，同時因應建立國家民用航空安全計畫（State Safety Program, SSP）之要求，並參照航空器飛航作業管理規則第九條規定增訂。
修正: 第三條之一　航空器型別檢定證及製造許可證持有人應建立安全管理系統，並報請民航局備查後，於中華民國一百零二年十一月十四日起實施。該系統應具有下列功能：

一、辨識安全危險因子。

二、確保維持可接受安全等級之必要改正措施已實施。

三、提供持續監督及定期評估達到安全等級。

四、以持續增進整體性安全等級為目標。

前項之安全管理系統應清楚界定航空器型別檢定證及製造許可證持有人各層級組織所應負之安全責任，包括管理階層所應負之直接安全責任並依附件五之一辦理。
現行: 第二十八條　下列文件持有人，得檢附公司及工廠登記證明文件向民航局申請製造許可證：

一、型別檢定證。

二、型別檢定證之授權使用文件。

三、補充型別檢定證。
說明: 參酌美國聯邦航空法規FAR 21.135之規定，增訂申請製造許可證申請人應提出組織架構、製造設施及地點說明，以明確敘述其製造品質系統。
修正: 第二十八條　下列文件持有人，得檢附公司與工廠登記證明文件、組織架構、製造設施及地點說明，向民航局申請製造許可證：

一、型別檢定證。

二、型別檢定證之授權使用文件。

三、補充型別檢定證。
現行: 第二十九條　製造許可證申請人，應對申請製造許可證之航空產品建立並維持品管系統，以確保其航空產品符合型別設計要求。
說明: 一、參酌美國聯邦航空法規FAR 21.137及配合修正條文第三條，將「品管系統」修正為「品質系統」，以與FAR 21.137 Quality System用語相符。

二、參酌美國聯邦航空法規FAR 21.138之規定，修正製造廠品質系統說明文件為品質手冊（Quality Manual），並應經民航局核准，其規定內容如附件九，包括文件資料、設計、製程、檢驗、試驗、供應商、內部稽核、使用問題處理、品質偏異及品質紀錄管制，並同時做為本規則第五十一條零組件製造者核准書及第五十九條技術標準件核准書品質手冊之依據。
修正: 第二十九條　製造許可證申請人，應對申請製造許可證之航空產品建立及維持符合附件九規定之品質系統，並訂定品質手冊報請民航局審查，以確保其航空產品符合型別設計要求且可安全使用。
現行: 第三十條　製造許可證申請人，應提出確保所製造之航空產品均能符合型別設計且可安全使用之檢驗及試驗程序資料（附件九）供民航局審查。

製造許可證申請人於使用供應商製造之零組件時，應使民航局瞭解其授權供應商之重要檢驗情況。
說明: 一、本條刪除。

二、修正條文第二十九條附件九之品質系統說明文件為品質手冊，其內容業已包括本條所定之檢驗及試驗程序等規範，爰配合刪除本條，以符法制。
現行: 第三十一條　製造許可證申請人之佐證資料、組織架構及製造設施，經民航局審查已建立符合第二十九條及第三十條之品管系統並能確保製造之航空產品符合型別設計要求後，發給製造許可證（附件十）。

前項製造許可證不得轉讓。
說明: 參酌美國聯邦航空法規FAR 21.137及配合修正條文第三條，將第一項「品管系統」修正為「品質系統」，以與FAR 21.137Quality System用語相符；並配合現行條文第三十條刪除，刪除第一項之「及第三十條」等文字。
修正: 第三十一條　製造許可證申請人之佐證資料、組織架構及製造設施，經民航局審查已建立符合第二十九條之品質系統並能確保製造之航空產品符合型別設計要求後，發給製造許可證（附件十）。

前項製造許可證不得轉讓。
現行: 第三十二條　製造許可證持有人，對其品管系統之變更，應報民航局備查；任何可能影響航空產品檢驗、符合性或適航性之變更，應立即以書面通知民航局，民航局得要求進行檢驗及試驗。
說明: 一、參酌美國聯邦航空法規FAR 21.139, 21.140, 21.150之規定，增訂品質系統、製造設施、製造地點及任何可能影響航空產品檢驗、符合性或適航性變更之書面通知規定及報請民航局核准之時限。

二、民航局核准製造地點變更後之相對應證書修訂，將依附表「航空產品與其各項裝備及零組件檢定費用收取方式」收取證照規費。
修正: 第三十二條　製造許可證持有人，對其品質系統、製造設施及任何可能影響航空產品檢驗、符合性或適航性之變更，應於變更之日起十日內以書面通知民航局，民航局得要求進行檢驗及試驗；製造地點變更，應報請民航局核准後實施。
現行: 第三十六條　製造許可證持有人應依下列規定辦理：

一、確保品管系統維持符合民航局發給製造許可證時之佐證資料及相關程序。

二、確保每項申請適航證書或適航掛籤之航空產品符合型別設計且可安全使用。
說明: 一、參酌美國聯邦航空法規FAR 21.137及配合修正條文第三條，將第一款之「品管系統」修正為「品質系統」，以與FAR 21.137Quality System用語相符。

二、將適航掛籤（Authorized Release Certificate/ ARC,CAA Form 1）格式列為附件，以與同為適航證明文件之適航證書法規位階相同。
修正: 第三十六條　製造許可證持有人應依下列規定辦理：

一、確保品質系統維持符合民航局發給製造許可證時之佐證資料及相關程序。

二、確保每項申請適航證書或適航掛籤（附件十之一）之航空產品符合型別設計且可安全使用。