議案名稱：「博物館法草案」，請審議案。
案由：本院委員陳學聖、陳碧涵、楊玉欣等19人，鑑於博物館經營型態日趨多元，功能取向日新月異，不僅負責文物的蒐集、典藏、研究、展示、教育、資訊、文創、實證的功能，博物館營運成功更可視之為文化指標及城市標誌。為確立博物館之定位，建立認證評鑑制度之正當性，輔助及提升博物館之專業性，建置「台灣榮譽博物館」，以面對多元文化的發展與國際競爭。爰此，本席等擬具「博物館法草案」。是否有當，敬請公決。
說明：一、在全球化浪潮下，博物館不單是個人終身學習的寶庫，其日益彰顯的文化觀光與創意加值的角色，已成為民眾觀光休閒娛樂的熱點。在我國，公私立博物館間互相競爭及合作學習，促使台灣博物館邁向成熟與進步；在國際，形成館與館、城市與城市或國家與國家間的相互對話與合作模式。
二、本法除解決捐贈公立博物館所產生的稅賦疑慮外，也順應國際共識，強調博物館為非以營利為目的之機構，更考量我國博物館設立型態多元，公立博物館分屬不同主管單位的現實情況，擬具條文既尊重各目的事業主管機關現有權責，也兼顧本法中央主管機關對博物館整體事業之政策規劃與配套的輔導機制。
提案單位/提案委員：本院委員陳學聖等19人
提案人：陳學聖
陳碧涵
楊玉欣
連署人：孔文吉
陳鎮湘
邱文彥
鄭天財 Sra Kacaw
李桐豪
紀國棟
盧嘉辰
吳育仁
詹凱臣
江啟臣
徐少萍
廖正井
蔣乃辛
林佳龍
張嘉郡
呂學樟
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第5會期第8次會議
提案日期：2014-05-02
字號：院總第1080號委員提案第16310號
相關法律：博物館法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 08-05-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交教育及文化委員會)
日期: 2014-05-02
2014-05-06
會期: 08-05-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-05-02
2014-05-06
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-01-15
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-03-26
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-04-02
關連議案：
議案名稱: 本院教育及文化委員會報告併案審查行政院函請審議「博物館法草案」、本院委員陳學聖等19人、委員陳亭妃等23人、委員陳淑慧等20人及委員陳碧涵等26人分別擬具「博物館法草案」案。
議案名稱: 行政院「博物館法草案」案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等23人「博物館法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳淑慧等20人「博物館法草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳碧涵等26人「博物館法草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 02905
law_name: 博物館法草案
立法種類: 增訂條文
title: 博物館法草案
rows: 增訂: 第一章　總　則
說明: 本法立法目的。
增訂: 第一條　為促進博物館事業發展，健全博物館功能，提高其專業性及公共性，以提升民眾人文歷史、自然科學、藝術文化等涵養，特制定本法。
說明: 一、本法之主管機關。

二、現行國內公立博物館尚有直屬行政院之故宮及分屬不同部會（如教育部所轄科學類博物館、交通部設有郵政博物館等）或縣市政府、鄉鎮或公立學校，爰增列第二項目的事業主管機關之規定，以明主管機關與目的事業主管機關之權責。
增訂: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為文化部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

本法所定事項，涉及博物館之各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關依職權規劃辦理。
說明: 一、有關博物館之定義係參照國際博物館協會所訂定章程，以確保博物館之服務品質及專業性。

二、觀諸世界博物館協會、美國博物館協會、中華民國博物館學會、法國博物館法，均將博物館定義為非營利機構。

三、符合本條定義之館所，名稱未必為博物館，依其實際辦理情形，尚可能包括：美術館、文物（化）館、紀念館、天文館、水族館、動物園、植物園等。其類別可區分為：

(一)為徵集、保存人類歷史的物質證據、人類學或人種環境、自然生態及人類學或遺物與遺址之機構。

(二)藝術、科技之典藏及展覽之

機構。

(三)擁有動、植物等收藏及展覽之機構。

(四)科學、天文資料收藏及展覽之機構。

(五)文獻館所永續經營的維護及修護機構或展覽廳。

四、博物館所收集、整理之文物、標本或藝術品，設計規劃之展覽及活動等，皆係為增加民眾對於藏品之利用，為兼顧多元文化、重視文化平權之概念，爰為第二項規定。
增訂: 第三條　本法所稱博物館，指從事蒐藏、保存、維護、研究人類活動、自然環境之物質及非物質證物，以展示、教育推廣或其他方式經常性開放供民眾利用的非以營利為目的之常設機構。

博物館應秉持不分族群、不分階級之精神，提供民眾多元之服務內容及資源。
說明: 一、博物館於設立之初即應訂定明確宗旨、目標，有關業務推展應符合原定目標，以避免因外在因素變遷而影響博物館之發展方向。

二、第二項係參考「日本博物館法」第二十條規定，明定博物館設專業諮詢會。

三、行銷是現今博物館發揮其綜效的重要業務之一，其中文創業務的開展行銷亦包含其中，故不必刻意強調文創行銷，避免窄化了行銷業務的內容。

四、對於專業諮詢會組成，另以施行細則規範。
增訂: 第四條　博物館應依據設立宗旨及發展目標，辦理蒐藏、保存、維護、研究、展示、教育推廣、公共服務及行銷等業務。

前項業務，得視其需要延聘學者專家組成專業諮詢會，廣納意見，以促進營運及發展。

專業諮詢會之組成，於本法施行細則定之。
說明: 一、明定博物館之分類，公立博物館指由政府機關（構）設立並負責其營運資金之機構或單位，其隸屬於政府機關（構），且其館藏屬政府所有；私立博物館則由非政府機關（構）設立，館藏屬民間所有。

二、第二項授權中央主管機關就私立博物館之設立、變更、停辦、督導、獎勵等所應準備文件及其程序等事宜，蒐集私立博物館之意見後，另於本法施行細則定之。
增訂: 第五條　博物館之類別如下：

一、公立博物館：由中央政府、直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所或公立學校設立。

二、私立博物館：由個人、法人或團體依本法向直轄市、縣（市）主管機關申請設立。

前項第二款私立博物館之設立變更、停辦、督導、獎勵及其他應遵行事項，經徵詢私立博物館之意見後，於本法施行細則定之。
說明: 一、有關博物館人員進用問題，銓敘部正研定「聘任人員人事條例」草案，建立政府機關彈性之聘用人事制度，其適用範圍包括學術研究、科技、社會教育、文化及訓練等五類機關。
增訂: 第六條　公立博物館人事任用規範，另以法律定之。
說明: 一、為促進各館提升專業性與服務品質，爰為本條規定。

二、私立博物館場因資源不若公立博物館豐沛，或缺乏完整管理體系，因此輔導機制對私立博物館的設立及品質提升尤為重要。
增訂: 第七條　主管機關及目的事業主管機關得對公、私立博物館，提供專業諮詢、輔導、相關技術協助及經費補助。
增訂: 第二章　功能及營運
說明: 一、為杜絕文物等蒐藏品之非法流通，爰明定博物館應確認典藏品之來源、所有權及取得方式之合法性。

二、博物館辦理之典藏管理工作，具有文化傳承、降低藏品老化風險、延長其保存年限等任務。為使博物館典藏得以永續經營，爰於第二項明定博物館應就入藏、保存、維護、盤點、出借、註銷、利用、處理及庫房管理等事項訂定典藏管理計畫。

三、有關國有財產之盤點，主要係依「國有財產法」第六十一條作為辦理依據（另「國有公用財產管理手冊」第四十一點、第四十二點「每一會計年度至少實施盤點一次」及「物品管理手冊」第十九點「每年至少應實施盤點一次及作成盤點紀錄」。），考量博物館蒐藏品數量眾多或材質易受損，如依前開規定每年清點，確有困難，爰於第四項明定不受「國有財產法」暨其子法、行政規則及地方公有財產管理法令有關定期、不定期檢查之限制，並由中央主管機關於施行細則訂定相關辦理原則。

四、文創開發、複製、圖像授權或數位典藏是博物館典藏品運用的趨勢，因而在典藏管理計畫中，必須增加對於典藏品利用的規範，讓計畫更周全並符合博物館發展現況。
增訂: 第八條　博物館應本專業倫理，確認文物、標本、藝術品等蒐藏品之權源及取得方式之合法性。

博物館應就典藏方針、典藏品入藏、保存、維護、盤點、出借、註銷、利用、處理及庫房管理等事項，訂定典藏管理計畫。

典藏品屬文化資產保存法指定或登錄之文化資產，前項相關事項並應依文化資產保存法及其相關法規之規定辦理。

公立博物館之典藏品盤點，不受國有財產法施行細則第六十四條及地方公有財產管理法令有關定期、不定期檢查之限制。

公立博物館之典藏品盤點、註銷、處理及其他相關事項，於本法施行細則定之。
說明: 為提升博物館之學術功能，並增進與民眾溝通效益，爰予明定透過研究、展示與教育推廣等方式，以達文化傳承、藝術推廣及終身學習目的。
增訂: 第九條　博物館應提升學術性，增進與民眾之溝通，以達文化傳承、藝術推廣及終身學習之目的。

為達成前項目的，其方式如下：

一、進行與其設立宗旨或館藏主題相關之研究。

二、將研究成果轉化為展示內容。

三、辦理教育推廣活動或出版相關出版品。
說明: 為促進博物館間之資源整合及相互合作功能，爰明定主管機關得提供經費補助、專家諮詢等必要協助。
增訂: 第十條　博物館為保存、維護、鑑定、展示、研究、教育、推廣、出版、人才培育或經營等業務之需要，促進國內外館際合作交流、資源共享及整合，得成立博物館合作組織，建立資訊網路系統，主管機關並得提供必要協助。
說明: 一、參酌國外案例，如英國大英博物館透過公司的體制經營出版品及文化商品，透過市場機制，讓更多利潤回歸挹注博物館，作為博物館常年發展之重要財源。為積極協助博物館推展文化創意事業與國際接軌，經參研國外模式，爰規劃設置專業法人整合博物館典藏創意加值及跨域應用推廣業務。

二、有關前揭專業法人之型態，經跨機關會議及專家研商結果，認以行政法人或公設財團法人作為統籌，將較國營事業機構為宜。

三、立法院國民黨團於103年1月10日提案：「國立故宮博物院長期將文創商品銷售及餐飲服務等業務交予其員工消費合作社經營，實屬不當；為符合政府委外經營業務相關規範及採購法之規定，故宮應參照國外大型博物館作法，積極修訂法令，以成立博物館事業經營單位，直接負責文物複製品及各項文創商品之開發及銷售。」

四、為免排除國立故宮博物院及教育部等機關之適用，增列各目的事業主管機關。
增訂: 第十一條　中央主管機關或涉及博物館管理之各目的事業主管機關為推動博物館典藏創意加值及跨域應用推廣，得成立專業法人；其設置另以法律定之。
說明: 一、為因應博物館營運現況，使博物館能夠廣泛吸納社會資源，經參酌教育部「國立社教機構作業基金」、「國立大學院校校務基金」、本部「國立文化機構作業基金」及國立故宮博物院之「故宮文物藝術發展基金」，明定博物館得設置基金（特種基金之作業基金），並以各博物館為管理機關。

二、第二項及第三項分別明定該基金之來源及用途。
增訂: 第十二條　公立博物館因營運需要，得設置基金。

基金來源如下：

一、由政府循預算程序之撥款。

二、門票及銷售收入。

三、場地設備管理、推廣教育及產學合作收入。

四、資產利用費、權利金及回饋金收入。

五、受贈收入。

六、基金之孳息收入

七、其他有關收入。

基金用途如下：

一、展示策劃及執行支出。

二、蒐藏、保存、維護支出。

三、圖書資訊徵集、採編及閱覽支出。

四、研究發展支出。

五、教育推廣、公共服務、文創行銷及產學合作支出。

六、公有文化創意資產管理維護、技術研發及人才培育支出。

七、固定資產之投資支出。

八、償還債務本息。

九、銷售支出。

十、管理及總務支出。

十一、其他有關支出。
說明: 一、為提高博物館人事之彈性，解決博物館人員不足的問題，爰參考「大學法」第十四條之精神，授權實施館務基金之博物館得以自籌收入（不含上級機關之補助款）進用人員。經查教育部於臨時人員要點生效前，即依大學法第十四條等相關規定，訂有「國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則」及「國立大專校院行政人力契僱化實施原則」，作為國立大學得進用編制外人員之依據。

二、博物館界力倡爭取前條第二項之收入作為館務所需循環使用，在公立博物館部分，參考「文化資產保存法」第十九條及「文化創意產業發展法」第二十一條第三項之精神，將收入保留予未設置基金之博物館利用。
增訂: 第十三條　設置基金之公立博物館，得以基金之自籌收入進用編制外人員，其人員之權利義務事項，應納入契約中明定。

未設置基金之公立博物館，得提列前條第二項收入作為辦理蒐藏、保存、維護、研究、展示、教育推廣、公共服務及文創行銷等業務之費用，不受國有財產法第七條、預算法第五十九條及地方政府公有財產管理法令規定之限制。
增訂: 第三章　輔助、認證及評鑑
說明: 一、第一項所稱博物館重要典藏品，包含國寶、重要古物及其他經主管機關認定之文物（含標本、藝術品等），為使博物館之重要文物有妥適處置，爰明定博物館應辦理專業修復或維護，並得申請補助。

二、參考「法國博物館法」第十一條及「文化資產保存法」第七十三條之精神，避免國家重要文化資產散佚，爰於第二項明定通知義務及優先購買權。
增訂: 第十四條　博物館應辦理重要典藏品之專業修復或維護；必要時，得申請主管機關補助。

前項受補助之私立博物館典藏品所有權移轉前，應通知主管機關，主管機關得協調公立博物館依相同條件優先購買。
說明: 一、博物館文物或標本之採購與一般商品或勞務之採購不同，且常有時效性及不可預測性。為協助公立博物館即時取得館藏所需文物，爰為本條規定。

二、本條之專款，除上級機關之年度預算外，尚包括第一、第二預備金及準備金。

三、政府採購法第二十二條第一項第二款僅規定藝術品之採購得採限制性招標方式辦理，惟博物館館藏尚非皆為藝術品，爰明定標本、文物亦適用限制性招標規定。
增訂: 第十五條　公立博物館對具有保存、研究、展示、教育價值之珍貴稀有或瀕臨滅失之藝術品、標本、文物等，有緊急搶救、修復或購置取得必要者，得向上級機關請撥專款，並得採限制性招標方式辦理，但不得違反我國締結之條約及協定。
說明: 一、依「文化藝術獎助條例」第十一條規定之精神，國外或大陸地區藝術品，經中央主管機關認可展出者，於運送、保管及展出期間，不受司法追訴或扣押。

二、考量博物館之展品不僅限於藝術品，為提供國外、大陸地區或香港、澳門來臺展出展品之司法免扣押保護，另增加排除司法強制執行之情況，以保全展品順利返還，爰為本條規定。
增訂: 第十六條　博物館因辦理展覽向外國、大陸地區或香港、澳門借展之文物、標本或藝術品，經中央主管機關認可展出者，於運送、保管及展出期間，該等物品在本國不受司法追償、扣押或強制執行。
說明: 一、博物館為保存、推廣文化教育空間，其存在除應符合周圍人文及自然環境，亦不得影響其餘土地之利用，爰為辦理迅行變更或變更編定之明定依據。

二、本條文所謂之具有特殊人文藝術價值之博物館，必須由中央主管機關制訂認定程序，以確認該博物館的特殊人文藝術價值。

三、本條係參考「文化資產保存法」第二十二條精神，並依「古蹟歷史建築及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法」第三條體例訂定。
增訂: 第十七條　經中央主管機關認定具有特殊人文藝術價值之博物館，其館址所在土地，與當地土地使用分區管制規定不符者，於都市計畫區內，主管機關得請求館址所在地之都市計畫主管機關迅行變更；非都市土地部分，依區域計畫法相關規定辦理變更編定。

中央主管機關認定之程序，於本法施行細則訂定之。
說明: 一、為協助博物館朝向專業發展，並利於爭取各方資源，經參採法國建立國家標識之作法，規劃建置「臺灣榮譽博物館」榮譽圈，以象徵博物館之專業典範，於公私立博物館申請加入榮譽圈，優先適用輔導、補助之向上提升機制。爰明定中央主管機關應建立博物館榮譽認證制度，提供各項認證基準，以作為博物館提升服務品質之努力方向，各館得依其立館目的及辦理情形提出申請，並由中央主管機關辦理評鑑，以確保榮譽認證博物館之專業性與服務品質。

二、第二項係參考法國博物館法第三條設置「最高法國博物館委員會」之規定，明定中央主管機關應設置評鑑會，針對博物館榮譽認證及評鑑等相關事宜進行審議。

三、第三項授權中央主管機關於施行細則另定博物館之認證指標、評鑑會之組成、審議程序及其他相關事項。
增訂: 第十八條　中央主管機關為表彰博物館專業典範，就博物館之典藏、研究、展示、教育、管理及公共服務等面向，應建立博物館榮譽認證及評鑑制度。

中央主管機關為審議博物館之榮譽認證及評鑑等事項，應設評鑑會。

前二項所定博物館之認證指標、評鑑會之組成、審議程序及其他相關事項，於本法施行細則定之。
說明: 一、本條係參考國外案例，鼓勵民間設立、捐助博物館，並提供相關租稅優惠。

二、依「關稅法」第四十九條及「教育研究用品進口免稅辦法」之規定，完成財團法人登記，並經主管機關核轉財政部認定之學術研究、社會教育及職業訓練機構，其收藏品及用於保存、整理或複製收藏品所需之用具免徵關稅；另「加值型及非加值型營業稅法」第九條第二款規定，進口「關稅法」第四十九條規定之貨物免徵營業稅。查博物館應符合前揭社會教育機構之定義，爰為第一項規定；另博物館為舉辦展覽活動而進口或出口之展覽物品，於進口或出口後一定期間內，原貨復運出口或進口，業於「關稅法」第五十二條、第五十三條及「海關代徵營業稅稽徵作業手冊」伍、特殊案件之處理二中規定，免徵關稅及營業稅。

三、依「文化藝術獎助條例」第二十八條規定，以具有文化資產價值之文物、古蹟捐贈政府者，得依所得稅法之相關規定列舉扣除或列為當年度之費用，不受金額限制；有關文物、古蹟之價值，由目的事業主管機關認定並出具證明。本條第二項所稱文物、標本、藝術品或設備之捐贈，其價值若經主管機關備查，應符合文化藝術獎助條例之精神，得不受所得稅法相關規定之限制，惟其捐贈對象僅限於公立博物館，以避免不肖人士濫用作為避稅工具。

四、第三項規定之現行租稅優惠例舉如下：

(一)地價稅：「土地稅減免規則」第八條第一項第二款」及「文化藝術獎助條例」第二十六條。

(二)房屋稅：「文化藝術獎助條例」第二十六條。

(三)營業稅：「加值型及非加值型營業稅法」第八條第一項第五款及財政部七十五年九月二十六日台財稅第七五四五三四二號函。「文化藝術獎助條例」第三十條及「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」第二條。

(四)娛樂稅：「文化藝術獎助條例」第三十條、「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」第二條及「娛樂稅法」第四條。

(五)所得稅：「所得稅法」第十七條。

(六)遺產及贈與稅：「遺產及贈與稅法」第十六條第一款至第三款及第二十條第一項第一款至第三款。

五、受贈是公立博物館獲得稀有、珍貴、價昂之文物、標本、藝術品或設備之主要來源。然而依據民國九十五年一月一日起施行的「所得基本稅額條例」第五條及第十二條第四款依所得稅法或其他法律規定於申報綜合所得稅時減除之非現金捐贈金額之規定，勢必降低民眾的捐贈意願，對博物館之典藏、研究、展示、教育等業務發展將造成巨大傷害。
增訂: 第十九條　博物館基於典藏、研究、展示及教育所需之進、出口物品，得依關稅法、加值型及非加值型營業稅法及教育研究用品進口免稅辦法等規定向進口地海關申請免徵關稅及營業稅。但私立者以完成財團法人登記，並經主管機關核轉財政部認定者為限。

對公立博物館之文物、標本、藝術品或設備捐贈，經專業諮詢會審查及鑑價，並報經主管機關備查者，得依所得稅法第十七條第一項第二款第二目之一及第三十六條第一款規定列舉扣除額或列為當年度之費用，不受所得基本稅額條例第十二條第四款金額之限制。

為促進博物館之發展，除前二項規定外，其他相關稅捐減免，得依有關稅法或其他法律規定辦理。
增訂: 第四章　附　則
說明: 本法施行細則之訂定機關。
增訂: 第二十條　本法施行細則由中央主管機關定之。
說明: 本法之施行日期。
增訂: 第二十一條　本法自公布日施行。