議案名稱：「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員陳其邁等31人，鑑於今多數民主國家立憲精神係依據法國學者孟德斯鳩「權力分立與制衡」〈Separation of Powers and Check and Balance〉理論，將政府權力適度分割為行政、立法、司法三權，藉其獨立且相互制衡之關係，維持政府運作順暢，並避免統治權力失衡濫權。然台灣現行五權體制為孫文仿效三權分立並據其時空背景所獨創。憲政施行至今，因權力與機關過度分割，致使政府之運作產生職能重疊、權責不清、制衡失靈、效率不彰等重大弊病，顯見五權憲法不僅無法落實「分立制衡」精神，更徒增憲政爭議與危機。查近二十年來，憲法歷經多次修正，除令行政院人事總處完成法制化並接掌部分考試院功能，也將監察院部分職權移轉由立法院行使，五權體制經此已產生重大質變，而各界對後續憲改目標更普遍認同「行政、考試合一」，「立法、監察一體」，回歸三權憲政架構等主張。綜上，為回應社會期待，完善政府運作，減少憲政爭端，建立可長可久之國家體制，爰擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」。是否有當，敬請公決。
說明：一、「權力分立與制衡」理論雖強調透過分散國家權力來防止統治者濫權，保障人民自由，然國家權力之分割亦應考量機關權責獨立與政府運作效率。查孫文憲法設計之初，並未著眼於權責獨立與制衡觀念，其對五權關係之定位乃「合作非分工，共治非牽制」；換言之，五權指涉的是「五個機關分治而非五種權力分立」，此不僅與西方「權力分立制衡」理論貌似而質異，更造成今日文官體制由行政、考試二元管理，監察權力由監察、立法兩院分享等，職能重疊，權責不清之亂象。況且，憲政機關數目由三個增生為五個，將直接提高溝通成本，降低國家競爭力，也容易引發機關間憲政糾紛，損害政治安定性。
二、由於三權憲政架構已普及於多數民主國家，而台灣之五權體制不但舉世僅見，運行至今亦多所矛盾，是故各界對改革憲政架構的呼聲早已蜂擁而起。民國八十年、八十一年兩次修憲即賦予行政院人事行政局法制化之法源，並限縮、移轉考試院部分職權。監察權部分，民國八十一年修憲，將原監察院之人事同意權轉移至立法院，監察院也由民意機關改制為準司法機關；民國八十六年修憲，將總統副總統彈劾權移轉至立法院；而民國八十九年修憲，將任命考試委員、監察委員之同意權移轉由立法院行使。至此，考試權及監察權之內涵，及其與行政權、立法權之相對關係產生實質改變，五權分立架構不復往昔，修正後之憲政架構已傾向三權分立。
三、然查兩院復行至今，效率不彰，且諸多重大彈劾案之裁決屢生爭議。考試院部分，不僅對考績法、年金改革等重大法案立場與行政院相左，態度反覆以致修法停滯，又考用未合一，易使國家用人無法適才適所，效能不彰。凡此種種爭議導致續推憲政改革，廢除考試、監察兩院之修憲呼聲再度湧現。
四、綜上，爰依據憲法增修條文第十二條規定，擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」，凍結憲法中考試院、監察院之相關條文，並將兩院職權整併入行政院與立法院；明定行政院設獨立機關，掌理國家考試及公務人員銓敘、撫卹、選用等法制事項；於立法院設審計部及人權委員會等兩獨立機關，司職審計權及國家人權政策制定與實踐。修正要點茲羅列如下：
1.為避免人事行政二元化之設計影響行政權之完整性，並兼顧用人機關對選用、銓敘、保障等事項之自主性，茲將憲法有關考試院之職權移至行政院，於行政院下設獨立機關行使之，並停止適用憲法本文及增修條文中有關考試院之條文。〈增訂第三條第五項、第六項及第七項規定並刪除第六條〉
2.廣泛調查權力原為國會監督行政部門之重要手段，依據大法官釋字第585號解釋，立法院調查權乃本其固有之權能所享有之輔助性權力，然現今憲政設計將調查權賦予無立法與政策制定權力的監察院，造成調查權僅能消極地就違法失職提出糾正、糾舉以及彈劾。為完善國會職能，茲將憲法有關監察院之調查、彈劾、糾舉、糾正職權移至立法院，並停止憲法本文及增修條文中有關監察院之條文，使立法院成為行使調查權之惟一機關。〈修正第四條第七項、增訂第四條第九項及第十項並刪除第七條〉
3.為保障人權並評估國家施行相關人權公約之情形，茲於立法院創設人權委員會，其功能為定期擬具國內人權保障與實踐評估報告，並提出政策建議。〈增訂第四條第十一項〉
4.審計權旨在考評政府財政收支、預算執行及施政效率，爰仿美國制度，將人權立國審計部門歸屬於立法院，以收監督制衡行政部門之實效。〈增訂第四條第十二項〉
提案單位/提案委員：本院委員陳其邁等31人
提案人：陳其邁
連署人：趙天麟
高志鵬
許添財
魏明谷
陳怡潔
葉宜津
何欣純
林淑芬
陳唐山
李昆澤
陳歐珀
吳秉叡
鄭麗君
蔡其昌
李應元
蔡煌瑯
管碧玲
楊曜
林佳龍
劉建國
陳亭妃
蕭美琴
陳節如
葉津鈴
田秋堇
姚文智
邱志偉
薛凌
黃文玲
林岱樺
提案來源：委員提案
議案類別：修憲案
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第15次會議
提案日期：2013-12-20
字號：院總第1607號委員提案第15906號
議案狀態：退回程序委員會
議案流程：
會期: --
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會期: 08-04-15
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日期: 2013-12-20
2013-12-24
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2013-12-24
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日期: 2015-03-06
2015-03-10
會期: 08-07-03
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狀態: 交付審查
日期: 2015-03-06
2015-03-10
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-18
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-20
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-21
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
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狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-27
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-05-28
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-01
院會/委員會: 修憲委員會
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日期: 2015-06-03
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
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院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-06-08
院會/委員會: 修憲委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-06-09
關連議案：
議案名稱: 本院修憲委員會報告審查委員陳其邁等31人擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」案。
對照表：
law_id: 04105
law_name: 中華民國憲法增修條文部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 中華民國憲法增修條文部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三條　行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。

行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：

一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

三、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。

各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。
law_content_id: 04105:04105:1997-07-18-全文修正:4
說明: 一、新增第五項、第六項、第七項。

二、為避免人事行政二元化之設計影響行政權之完整性，並兼顧用人機關對選用、銓敘、保障等事項之自主性，茲將憲法有關考試院之職權移至行政院，於行政院下設獨立機關行使之，並停止適用憲法本文之條文。
修正: 第三條　行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。

行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：

一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

三、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。

各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。

行政院設獨立機關行使下列事項，其組織及職權之行使另以法律定之：
一、考試。
二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。
三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。
下列資格，應經行政院依法考選銓定之：
一、公務人員任用資格。
二、專門職業及技術人員執業資格。
憲法第八十三條至第八十九條之規定，停止適用。
現行: 第四條　立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。

三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

立法院經總統解散後，在新選出之立法委員就職前，視同休會。

中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。

總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。
立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。憲法第七十四條之規定，停止適用。
law_content_id: 04105:04105:2004-08-23-修正:5
說明: 一、配合增修條文第七條刪除，修正本條第七項部分文字；配合監察權轉移新增本條第九項、第十項、第十一項。

二、廣泛調查權力原為國會監督行政部門之重要手段，依據大法官釋字第585號解釋，立法院調查權乃本其固有之權能所享有之輔助性權力，然現今憲政設計將調查權賦予無立法與政策制定權力的監察院，造成調查權僅能消極地就違法失職提出糾正、糾舉以及彈劾。為完善國會職能，茲將憲法有關監察院之調查、彈劾、糾舉、糾正職權移至立法院，使立法院成為行使調查權之惟一機關。

三、為保障人權並評估國家施行相關人權公約之情形，茲於立法院創設人權委員會。其功能為定期擬具國內人權保障與實踐評估報告，並提出政策建議。

四、審計權旨在考評政府財政收支、預算執行及施政效率，爰仿美國制度，將審計部門歸屬於立法院，以收監督制衡行政部門之實效。
修正: 第四條　立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。

三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

立法院經總統解散後，在新選出之立法委員就職前，視同休會。

中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。

總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條及第一百條之規定。
立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。憲法第七十四條之規定，停止適用。

調查權由立法院行使之。
立法院行使憲法第九章糾正、彈劾及糾舉之權，其職權之行使，另以法律定之。
立法院設人權委員會辦理國家人權政策制定與執行事項，每年向立法院提出人權報告，其組織與職權，另以法律定之。
立法院設審計部辦理審計事項，其組織及職權之行使，另以法律定之。
憲法第六十條、第九十條至第一百零六條之規定，停止適用。
現行: 第六條　考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八十三條之規定：

一、考試。

二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。

三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之，不適用憲法第八十四條之規定。

憲法第八十五條有關按省區分別規定名額，分區舉行考試之規定，停止適用。
law_content_id: 04105:04105:2000-04-24-修正:7
說明: 配合考試院職權移轉，本條刪除。
修正: 第六條　（刪除）
現行: 第七條　監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權，不適用憲法第九十條及第九十四條有關同意權之規定。

監察院設監察委員二十九人，並以其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同意任命之。憲法第九十一條至第九十三條之規定停止適用。

監察院對於中央、地方公務人員及司法院、考試院人員之彈劾案，須經監察委員二人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出，不受憲法第九十八條之限制。

監察院對於監察院人員失職或違法之彈劾，適用憲法第九十五條、第九十七條第二項及前項之規定。

監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。

憲法第一百零一條及第一百零二條之規定，停止適用。
law_content_id: 04105:04105:2000-04-24-修正:8
說明: 配合監察院職權移轉，本條刪除。
修正: 第七條　（刪除）