議案名稱：函，為修正「民用航空器及公務航空器飛航事故調查作業處理規則」，請查照案。
提案單位/提案委員：飛航安全調查委員會
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第6會期第17次會議
提案日期：2015-01-09
字號：院總第55號政府提案第9974號之1
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 08-06-17
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2015-01-09
2015-01-13
會期: 08-06-17
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-01-09
2015-01-13
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-03-26
院會/委員會: 交通委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-03-30
關連議案：
對照表：
law_name: 民用航空器及公務航空器飛航事故調查作業處理規則修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 民用航空器及公務航空器飛航事故調查作業處理規則修正條文對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 章名未修正。
修正: 第一章　總　則
現行: 第一條　本規則依飛航事故調查法（以下簡稱本法）第三十六條規定訂定之，適用於民用航空器及公務航空器之飛航事故調查。
說明: 本條未修正。
修正: 第一條　本規則依飛航事故調查法（以下簡稱本法）第三十六條規定訂定之，適用於民用航空器及公務航空器之飛航事故調查。
現行: 第二條　本規則用詞定義如下：

一、死亡或傷害：指非因自然因素、自身行為、他人入侵、或因偷渡藏匿於非乘客及組員乘坐區域所致，且因下列情形之一所致者：

(一)該人處於航空器之內。

(二)該人直接觸及航空器之任何部位，包括已自航空器機體分離之部分。

(三)該人直接暴露於航空器所造成或引發之氣流中。

二、傷害：指下列情形之一：

(一)受傷後七日之內須住院治療四十八小時以上者。

(二)骨折。但不包括手指、足趾及鼻等之骨折。

(三)撕裂傷導致嚴重之出血或神經、肌肉或筋腱之損害者。

(四)任何內臟器官之傷害者。

(五)二級或三級之灼傷，或全身皮膚有百分之五以上之灼傷者。

(六)證實曾暴露於感染物質或具傷害力之輻射下者。

三、實質損害：指航空器蒙受損害或其結構變異，致損及該航空器之結構強度、性能或飛航特性，而通常須經大修或更換受損之組件者。但屬發動機之故障或受損，而其損害僅限於發動機、發動機護罩或其配件；或損害僅及螺旋槳、翼尖、天線、輪胎、剎車、整流罩或航空器表面小凹陷、穿孔者，不在此限。

四、失蹤：指飛航安全調查委員會（以下簡稱飛安會）認定之搜尋終止時，航空器殘骸仍未發現者。

五、授權代表：指飛航事故發生後，事故航空器登記國、航空器所有人或使用人國籍國、航空器設計或製造國及相關國家（不含罹難乘客國籍國）官方指派之個人，有權率領該國一名或數名顧問參加由事故發生國或其委託國家主導之飛航事故調查工作者。

六、值日官：指由飛安會調查人員輪替擔任，二十四小時值勤，負責處理飛航事故通報作業之人員。

七、現場調查官：指飛安會知悉飛航事故或疑似飛航事故後，由飛安會指定，負責指揮先遣小組執行飛航事故現場認定及調查相關作業之飛安調查官。其任務於主任調查官任命後終止。

八、先遣小組：指由飛安會調查人員組成，執行飛航事故認定、現場勘查及蒐集事故資訊之任務編組。

九、主任調查官：指飛航事故發生後，經飛安會依本法第十一條第一項規定，指定負責現場調查作業、召集成立專案調查小組及指揮飛航事故調查等工作之飛安調查官。

十、專案調查小組：指由主任調查官依本法第十一條第一項召集成立之調查組織，於調查期間，受主任調查官指揮，進行相關作業。

十一、調查指揮中心：指為執行現場調查及專案調查小組進行會議、任務簡報等相關作業所設置之指揮、管制、通訊及後勤支援之場所。
說明: 參照國際民航公約第十三號附約第一章失事定義（b）航空器實質損害，酌作第一項第三款實質損害定義修正，以臻明確。
修正: 第二條　本規則用詞定義如下：

一、死亡或傷害：指非因自然因素、自身行為、他人入侵、或因偷渡藏匿於非乘客及組員乘坐區域所致，且因下列情形之一所致者：

(四)該人處於航空器之內。

(五)該人直接觸及航空器之任何部位，包括已自航空器機體分離之部分。

(六)該人直接暴露於航空器所造成或引發之氣流中。

二、傷害：指下列情形之一：

(七)受傷後七日之內須住院治療四十八小時以上者。

(八)骨折。但不包括手指、足趾及鼻等之骨折。

(九)撕裂傷導致嚴重之出血或神經、肌肉或筋腱之損害者。

(十)任何內臟器官之傷害者。

(十一)二級或三級之灼傷，或全身皮膚有百分之五以上之灼傷者。

(十二)證實曾暴露於感染物質或具傷害力之輻射下者。

三、實質損害：指航空器蒙受損害或其結構變異，致損及該航空器之結構強度、性能或飛航特性，而通常須經大修或更換受損之組件者。但屬下列之損害不在此限：發動機之故障或受損，而其損害僅限於多發動機航空器之單具發動機（包括其整流罩或附件）；螺旋槳、翼尖、天線、感測器、導流片、輪胎、煞車、輪軸、機體整流罩、面板、起落架艙門、擋風玻璃、航空器蒙皮（如航空器表面小凹陷、穿孔者）；或對旋翼葉片、尾旋翼葉片、起落架等之輕微受損，以及由冰雹或鳥擊造成之輕微損害（包括雷達罩上之穿孔）。

四、失蹤：指飛航安全調查委員會（以下簡稱飛安會）認定之搜尋終止時，航空器殘骸仍未發現者。

五、授權代表：指飛航事故發生後，事故航空器登記國、航空器所有人或使用人國籍國、航空器設計或製造國及相關國家（不含罹難乘客國籍國）官方指派之個人，有權率領該國一名或數名顧問參加由事故發生國或其委託國家主導之飛航事故調查工作者。

六、值日官：指由飛安會調查人員輪替擔任，二十四小時值勤，負責處理飛航事故通報作業之人員。

七、現場調查官：指飛安會知悉飛航事故或疑似飛航事故後，由飛安會指定，負責指揮先遣小組執行飛航事故現場認定及調查相關作業之飛安調查官。其任務於主任調查官任命後終止。

八、先遣小組：指由飛安會調查人員組成，執行飛航事故認定、現場勘查及蒐集事故資訊之任務編組。

九、主任調查官：指飛航事故發生後，經飛安會依本法第十一條第一項規定，指定負責現場調查作業、召集成立專案調查小組及指揮飛航事故調查等工作之飛安調查官。

十、專案調查小組：指由主任調查官依本法第十一條第一項召集成立之調查組織，於調查期間，受主任調查官指揮，進行相關作業。

十一、調查指揮中心：指為執行現場調查及專案調查小組進行會議、任務簡報等相關作業所設置之指揮、管制、通訊及後勤支援之場所。
現行: 第三條　本法第六條第二項境外飛航事故發生後，飛安會於接獲事故發生地調查機關之邀請，應立即指定授權代表，並邀請事故航空器所有人、使用人、航空器設計者、航空器製造者及交通部民用航空局人員組成團隊，參加調查作業。

前項參加調查之相關費用，由各機關（構）自行支付。
說明: 本條酌作文字修正。
修正: 第三條　本法第六條第三項境外飛航事故發生後，飛安會於接獲事故發生地調查機關之邀請，應立即指定授權代表，並邀請事故航空器所有人、使用人、航空器設計者、航空器製造者及交通部民用航空局（以下簡稱民航局）人員組成團隊，參加調查作業。

前項參加調查之相關費用，由各機關（構）自行支付。
現行: 第二章　飛航事故通報
說明: 章名未修正。
修正: 第二章　飛航事故通報
現行: 第四條　本法第六條之飛航事故或疑似飛航事故發生後，航空器所有人、使用人及飛航管制機關（構）應於本法第九條規定期限內，儘速以電話將已知事故情況通報飛安會值日官。
說明: 參照國際民航公約第十三號附約第四章第四點一節註一規範，明確規範飛航事故或疑似飛航事故通報方式。
修正: 第四條　本法第六條之飛航事故或疑似飛航事故發生後，航空器所有人、使用人及飛航管制機關（構）應於本法第九條規定期限內，儘速以電話將已知事故情況通報飛安會值日官，並填具飛航事故通報表，以傳真或電子郵件方式傳至飛安會。
現行: 第五條　航空器所有人、使用人及飛航管制機關（構）應通報下列狀況：

一、人員死亡或傷害者。

二、航空器失蹤或無法接近該航空器者。

三、航空器實質損害，或有充分理由認為該航空器遭受實質損害者。

四、航空器空中接近至五百呎以內，須採緊急避讓動作始能防止相撞或危險之情況者。

五、在操控飛航中，偏離航道或未遵守航管指示，必須立即依系統操作程序（近地警告系統之緊急警告）或航管之改正指示，採取緊急避讓動作始能防止碰撞地形或地障者。

六、在關閉或被佔用中之跑道上放棄起飛者。

七、在關閉或被佔用中之跑道上起飛時，距障礙物或其他航空器極為接近者。

八、落地或嘗試落地於關閉或被佔用中之跑道上者。

九、在起飛或初始爬升階段未能達到預計之性能，情況嚴重者。

十、客艙或貨艙內之失火、冒煙或發動機之失火者。

十一、飛航組員依操作手冊須緊急使用氧氣者。

十二、航空器之結構失效或發動機零組件脫離者。

十三、航空器系統之多重故障，嚴重影響航空器操作者。

十四、飛航組員於飛航時失能者。

十五、因燃油存量不足或其他情況，導致駕駛員必須宣佈緊急狀況者。

十六、起飛或降落時發生之事故，例如落地過早、滑出或偏出跑道者。

十七、航空器因系統失效、天候、操作超出飛航性能限制範圍或其他事故，造成操控困難者。

十八、為航空器飛航所必要之導引及導航系統中發生兩套以上之系統故障者。

十九、航空器本身或其脫離之部分造成任何其他財產之嚴重損害或毀損者。
二十、其他有造成人員死亡、傷害或航空器實質損害之虞者。
說明: 一、參照國際民航公約第十三號附約有關失事、重大意外事件之定義及附件C例舉內容，修正航空器所有人、使用人及飛航管制機關（構）應通報之飛航事故或疑似飛航事故狀況，使臻明確。

二、款次變更。
修正: 第五條　航空器所有人、使用人及飛航管制機關（構）應通報下列飛航事故或疑似飛航事故：

一、人員死亡或傷害者。

二、航空器失蹤或無法接近該航空器者。

三、航空器實質損害，或有充分理由認為該航空器遭受實質損害者。

四、航空器空中接近至五百呎以內，須採緊急避讓動作始能防止相撞或危險之情況者。

五、航空器碰撞事件有造成航空器實質損害之虞者。
六、可控飛航中，偏離航道或未遵守航管指示，須採取緊急避讓操作以避免碰撞地形或地障者。

七、在被關閉或佔用之跑道、滑行道或未指定之跑道上放棄起飛者。

八、在被關閉或佔用之跑道、滑行道或未指定之跑道上起飛者。

九、在被關閉或佔用之跑道、滑行道或未指定的跑道上落地或嘗試落地（高度低於三百呎，或經航管指示修正）者。

十、在起飛或初始爬升階段未能達到預計之性能，情況嚴重者。

十一、駕駛艙、客艙或貨艙內失火或冒煙，或發動機失火者。

十二、飛航組員依操作手冊須緊急使用氧氣者。

十三、航空器之結構失效或發動機零組件脫離者。

十四、航空器系統之多重故障，嚴重影響航空器操作者。

十五、飛航組員於飛航時失能者。

十六、因燃油存量或燃油配送發生狀況，導致駕駛員必須宣布緊急狀況者，例如燃油量不足、燃油耗盡或無法使用所有機載燃油。

十七、航空器起飛或落地時，距障礙物或其他航空器極為接近之跑道入侵狀況者。
十八、起飛或落地時發生之事故，例如落地過早、滑出或偏出跑道者。

十九、航空器因系統失效、天候、操作超出飛航性能限制範圍或其他事故，造成操控困難者。

二十、為航空器飛航所必要之導引及導航系統中發生兩套以上之系統故障者。

二十一、為緊急處置或非蓄意，釋放航空器機外掛載之任何其他負載者。

二十二、其他有造成人員死亡、傷害或航空器實質損害之虞者。
現行: 第三章　飛航事故認定
說明: 章名未修正。
修正: 第三章　飛航事故認定
現行: 第六條　飛安會接獲通報後，認有必要時，得先行任命現場調查官，率領先遣小組至事故現場，執行事故認定必要之作為。航空器所有人、使用人、事故地區之地方政府、航空站、港口管理機關或海岸巡防機關，應協助現場調查官執行任務。
說明: 本條修正各相關機關（構）名稱以符實際運作狀況。
修正: 第六條　飛安會接獲通報後，認有必要時，得先行任命現場調查官，率領先遣小組至事故現場，執行事故認定必要之作為。航空器所有人、使用人、事故地區之地方政府、航空站經營人、民航局、臺灣港務股分有限公司（以下簡稱港務公司）、交通部航港局（以下簡稱航港局）、海岸巡防機關或其他相關機關（構），應協助現場調查官執行任務。
現行: 第七條　飛安會應依通報內容及先遣小組蒐集之資料，認定通報事件是否為飛航事故，必要時並得組成審查會對認定之爭議進行審查。
說明: 本條未修正。
修正: 第七條　飛安會應依通報內容及先遣小組蒐集之資料，認定通報事件是否為飛航事故，必要時並得組成審查會對認定之爭議進行審查。
現行: 第八條　飛安會經審度調查之可行性後，得於飛航事故調查進行時中止調查，但應述明理由。
說明: 本條未修正。
修正: 第八條　飛安會經審度調查之可行性後，得於飛航事故調查進行時中止調查，但應述明理由。
現行: 第四章　飛航事故現場處理
說明: 章名未修正。
修正: 第四章　飛航事故現場處理
現行: 第九條　先遣小組及專案調查小組人員應持飛安會核發之調查識別證進入事故現場、殘骸搜尋區、存放區、重建區、調查指揮中心、航空站等與事故相關之管制區。
說明: 本條未修正。
修正: 第九條　先遣小組及專案調查小組人員應持飛安會核發之調查識別證進入事故現場、殘骸搜尋區、存放區、重建區、調查指揮中心、航空站等與事故相關之管制區。
現行: 第十條　飛航事故發生後，航空器所有人、使用人、事故地區之地方政府、航空站、港口管理機關、國防部或海岸巡防機關除協助專案調查小組指定之調查及處理作業，並應依其職權協助下列事項：

一、蒐集人員傷亡情況。

二、蒐集航空器損害狀況。

三、蒐集飛航事故現場情況。

四、對飛航組員實施酒精及藥物測試。

五、飛航資料記錄器及座艙語音記錄器之位置協尋。

六、飛航組員及現場目擊證人之聯絡資料並記錄其陳述內容。

七、運送、空偵及協助軍民合用機場資料。
說明: 一、本條修正各相關機關（構）名稱及排序以符實際運作狀況。

二、考量未來民用航空器將裝置新型紀錄器，例如：駕駛艙影像紀錄器、手持式全球定位系統接收機、歐盟所規範之輕型紀錄器、緊急定位發報器及水下定位信標等，爰於第五款增訂其他機載定位紀錄裝置。
修正: 第十條　飛航事故發生後，航空器所有人、使用人、事故地區之地方政府、航空站經營人、民航局、港務公司、航港局、海岸巡防機關或國防部除協助專案調查小組指定之調查及處理作業，並應依其職權協助下列事項：

一、蒐集人員傷亡情況。

二、蒐集航空器損害狀況。

三、蒐集飛航事故現場情況。

四、對飛航組員實施酒精及藥物測試。

五、飛航資料紀錄器及座艙語音紀錄器與其他機載紀錄裝置之位置協尋。

六、飛航組員及現場目擊證人之聯絡資料並記錄其陳述內容。

七、運送、空偵及協助軍民合用機場資料。
現行: 第十一條　飛航事故發生後，事故地區之地方政府、航空站、港口管理機關或海岸巡防機關應提供調查指揮中心作業及航空器殘骸暫存所需場地、通信及辦公設備。
說明: 本條修正各相關機關（構）名稱以符實際運作狀況。
修正: 第十一條　飛航事故發生後，事故地區之地方政府、航空站經營人、民航局、港務公司、航港局或海岸巡防機關應提供調查指揮中心作業及航空器殘骸暫存所需場地、通信及辦公設備。

飛安會得協請地方政府及各警察機關對事故地區執行必要之安全維護及戒護措施，避免事故航空器之殘骸或所裝載之危險物品危及民眾安全，並防止現場遭人為破壞。
現行: 第十二條　依本法第十二條第二項規定，航空器使用人應儘可能於航空器落地關車後，要求現場作業人員關閉座艙語音記錄器電源；相關主管機關應儘速確認斷電。
說明: 本條酌作文字修正。
修正: 第十二條　依本法第十二條第二項規定，航空器使用人應儘可能於航空器落地關車後，要求現場作業人員關閉座艙語音紀錄器電源；相關主管機關應儘速確認斷電。
現行: 第十三條　交通部、國防部、內政部、海岸巡防機關、地方政府或其他飛安會認為適當且受委託之民間業者於調查期間，得按專案調查小組要求採取空中監測、攝影等措施，並將蒐集之資訊儘速通報飛安會。
說明: 依據行政院直轄機關排序，酌予調整機關順序。
修正: 第十三條　內政部、國防部、交通部、海岸巡防機關、地方政府或其他飛安會認為適當且受委託之民間業者於調查期間，得按專案調查小組要求採取空中監測、攝影等措施，並將蒐集之資訊儘速通報飛安會。
現行: 第十四條　飛航事故發生後，為防止發生二次延伸災害，專案調查小組得要求經濟部督導相關公共事業提供公用氣體與油料管線、輸電線路圖、標示資料及其他必要之資料圖表。
說明: 本條酌作文字修正，俾符實際名稱。
修正: 第十四條　飛航事故發生後，為防止發生二次延伸災害，專案調查小組得要求經濟部督導相關公民營事業提供公用氣體與油料管線、輸電線路圖、標示資料及其他必要之資料圖表。
現行: 第十五條　有下列情形之一發生之虞者，主任調查官得依本法第十三條規定同意對飛航事故之現場進行必要之清理：

一、殘骸受到二度破壞。

二、發生二次災害。

三、一般民眾受到傷害。

四、環境污染。

五、機場無法運作。
說明: 本條未修正。
修正: 第十五條　有下列情形之一發生之虞者，主任調查官得依本法第十三條規定同意對飛航事故之現場進行必要之清理：

六、殘骸受到二度破壞。

七、發生二次災害。

八、一般民眾受到傷害。

九、環境污染。

十、機場無法運作。