議案名稱：函，為修正「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」，請查照案。
提案單位/提案委員：行政院農業委員會
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第8次會議
提案日期：2012-11-09
字號：院總第1554號政府提案第9407號之14
議案狀態：審查完畢(逾審查期限)
議案流程：
會期: 08-02-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交經濟委員會)
日期: 2012-11-09
2012-11-13
會期: 08-02-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-11-09
2012-11-13
狀態: 委員會發文
日期: 2013-05-14
會期: 08-03-14
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-05-24
2013-05-28
狀態: 委員會發文
日期: 2013-12-20
關連議案：
對照表：
law_name: 臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法修正條文對照表
rows: 現行: 第一章　總　
說明: 章名未修正。
修正: 第一章　總　
現行: 第一條　本辦法依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十條第三項及漁業法第五十四條第五款規定訂定之。
說明: 本條未修正。
修正: 第一條　本辦法依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十條第三項及漁業法第五十四條第五款規定訂定之。
現行: 第二條　本辦法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
說明: 本條未修正。
修正: 第二條　本辦法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
現行: 第三條　本辦法用詞，定義如下：

一、臺灣地區漁船船主（以下簡稱漁船船主）：指持有主管機關核發特定漁業執照之漁業人。

二、仲介機構：指經中央主管機關許可接受漁船船主委託辦理大陸地區漁船船員（以下簡稱大陸船員）之僱用、進入境內水域、接駁、轉換雇主、續僱、解僱、送返及離船等相關業務之機構。

三、大陸地區漁船船員勞務合作經營公司（以下簡稱經營公司）：指大陸地區依海峽兩岸漁船船員勞務合作協議，外派大陸船員提供臺灣地區近海或遠洋漁船勞務，並經中央主管機關公告之公司。

四、近海漁船：指以臺灣地區港口為基地之作業漁船。

五、遠洋漁船：指經中央主管機關核准從事國外基地作業或參加對外漁業合作之漁船。

六、大陸船員接駁漁船（以下簡稱接駁漁船）：指經中央主管機關許可專供受託載運大陸船員往返大陸地區之漁船。
七、查驗漁港：指經中央主管機關依臺灣地區漁船航行至大陸地區許可及管理辦法第二條及第三條規定公告之接駁漁船得停泊之臺灣地區漁港。

八、暫置場所：指岸置處所及暫置區域。
說明: 一、第一款及第三款酌作文字修正。

二、按海峽兩岸漁船船員勞務合作協議，附件「海峽兩岸漁船船員勞務合作具體安排」七、接駁船舶須符合對客船等有關技術安全標準要求；因現行接駁漁船未能符合航政機關對客船之安全檢查標準，爰將第六款刪除。另依上揭協議增列以兩岸直航客船作為大陸船員接駁工具之一，爰於修正條文第六款增訂「直航客船」之定義。

三、現行規定第七款所定查驗漁港，因尚有金門、馬祖地區漁船船主依金門縣政府、連江縣政府依試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法第六條第三項所定許可條件，自行以原僱用漁船接駁大陸船員進入之金門、馬祖地區漁港，爰修正第七款文字。

四、配合直航客船作為大陸船員接駁工具之規定，新增第八款「通航港口」之規定；以下款次順移。

五、第九款酌作文字修正。
修正: 第三條　本辦法用詞，定義如下：

一、漁船船主：指持有主管機關核發特定漁業執照之漁業人。

二、仲介機構：指經中央主管機關許可接受漁船船主委託辦理大陸地區漁船船員（以下簡稱大陸船員）之僱用、進入境內水域、接駁、轉換雇主、續僱、解僱、送返及離船等相關業務之機構。

三、經營公司：指大陸地區依海峽兩岸漁船船員勞務合作協議，外派大陸船員提供臺灣地區近海或遠洋漁船勞務，並經中央主管機關公告及刊登政府公報之公司。

四、近海漁船：指以臺灣地區港口為基地之作業漁船。

五、遠洋漁船：指經中央主管機關核准從事國外基地作業或參加對外漁業合作之漁船。

六、直航客船：指依臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法、試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法，經許可得從事臺灣地區或離島兩岸通航港口與大陸地區間海上載客直接運輸之船舶。

七、查驗漁港：指金門、馬祖地區近海漁船船主自行以原僱用漁船接駁大陸船員得停泊之金門、馬祖地區漁港。

八、通航港口：指依臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法第二條第二項及試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法第二條公告之港口。

九、暫置場所：指大陸船員岸置處所及暫置區域。
現行: 第四條　漁船船主在臺灣、澎湖離岸十二浬外及金門、馬祖地區距岸二千公尺水域外僱用（以下簡稱僱用）大陸船員協助作業，與大陸船員進入臺灣、澎湖離岸十二浬內及金門、馬祖地區距岸二千公尺水域內（以下簡稱境內水域）暫置之許可及管理，依本辦法之規定。
說明: 金門、馬祖地區僱有大陸船員之漁船其作業水域，與大陸漁船作業海域重疊，若仍以距岸二千公尺水域外為作業水域，實際可作業水域範圍受影響。為將金門、馬祖地區僱用大陸地區漁船船員協助作業之境內水域界限，由距岸二千公尺修正為距岸一千公尺，以符實際需求。
修正: 第四條　漁船船主在臺灣、澎湖離岸十二浬外及金門、馬祖地區距岸一千公尺水域外僱用大陸船員協助作業，與大陸船員進入臺灣、澎湖離岸十二浬內及金門、馬祖地區距岸一千公尺水域內暫置之許可及管理，依本辦法之規定。
現行: 第五條　漁船船主辦理大陸船員之僱用、進入境內水域、接駁、轉換雇主、續僱、解僱、送返及離船等相關事項，應委託仲介機構辦理。
說明: 本條未修正。
修正: 第五條　漁船船主辦理大陸船員之僱用、進入境內水域、接駁、轉換雇主、續僱、解僱、送返及離船等相關事項，應委託仲介機構辦理。
現行: 第六條　漁船船籍所在地漁港設有暫置場所，且非屬下列之漁船，其漁船船主得申請僱用大陸船員：

一、總噸位未滿十之漁船。

二、舢舨或漁筏。

三、經營區劃、定置漁業權漁業或海上養殖漁業之漁船。

四、經營專營或兼營娛樂漁業之漁船。

五、接駁漁船。

六、活魚運搬船。
說明: 一、考量遠洋漁船船籍所在地漁港或毗鄰岸置處所所在地漁港之周邊漁港，無法設置暫置場所，當地確有僱用大陸船員之需求者，得由中央主管機關公告該港漁船船主可僱用大陸船員，不受船籍所在地漁港設有暫置場所之限制，爰修正第一項規定。

二、將第五款接駁漁船刪除，理由同修正條文第三條說明二。

三、第六款規定遞移為第五款。
修正: 第六條　船籍所在地漁港，經中央主管機關公告得僱用大陸船員或設有暫置場所，且非屬下列漁船者，其漁船船主得申請僱用大陸船員：

一、總噸位未滿十之漁船。

二、舢舨或漁筏。

三、經營區劃、定置漁業權漁業或海上養殖漁業之漁船。

四、經營專營或兼營娛樂漁業之漁船。

五、活魚運搬船。
現行: 第七條　漁船船主僱用之大陸船員，其資格如下：

一、年滿十八歲。

二、符合請領大陸地區核發之近海船員登輪作業證件（以下簡稱登輪證件）或遠洋船員海員證件（以下簡稱海員證）之資格。

三、其他中央主管機關指定之資格。
說明: 一、為因應一百年二月一日臺灣地區漁船船主僱用大陸地區漁船船員搭乘直航客船往返大陸地區試辦措施施行，大陸船員係持大通證及本會漁業署核發之大陸地區漁船船員來臺履行海峽兩岸漁船船員勞務合作協議許可證（以下簡稱大陸船員來臺許可證）接受查核搭乘直航客船往返大陸地區，基此，增列近海船員應符合請領大通證之資格，爰修正第二款規定。

二、依據海峽兩岸漁船船員勞務合作協議，受僱遠洋漁船之大陸船員需持有海員證。惟陸方未派出足夠領有海員證之遠洋船員，現行受僱遠洋漁船之部分大陸船員僅持有船員服務簿及護照，為利遠洋漁船持續僱用該等大陸船員以維漁撈作業能力，爰修正第二款規定增訂檢附其他證件，並配合增訂第二項，將其他證件由中央主管機關公告之，以保持彈性。
修正: 第七條　漁船船主僱用之大陸船員，應符合下列規定：

一、年滿十八歲。

二、具請領大陸地區核發之近海船員登輪作業證件（以下簡稱登輪證件）、大陸居民往來臺灣通行證（以下簡稱大通證）或遠洋船員海員證件（以下簡稱海員證）或其他證件之資格。

三、具備其他中央主管機關指定之資格或條件。

前項第二款所定其他證件及第三款所定資格或條件，由中央主管機關公告，並刊登政府公報。
現行: 第八條　直轄市或縣（市）主管機關每半年應邀集當地國防、海岸巡防、警察、航政、衛生、勞工及移民等相關機關成立會報，處理下列事項：

一、暫置大陸船員所衍生之國防安全事項。

二、大陸船員之暫置管制、治安管理及進出港事項。

三、大陸船員之防疫事項。

四、大陸船員遭遇危難之人道救援事項。

五、大陸船員脫逃時相關機關協調、聯繫及查緝事項。

六、其他必要事項。

前項會報，必要時得臨時召開；中央主管機關應視實際需要，邀請相關部會召開協調會報。
說明: 一、第一項序文酌作文字修正。

二、現行條文第二項前段係有關直轄市或縣（市）主管機關召開會報之規定，爰移列第一項序文。

三、第二項酌修文字。
修正: 第八條　暫置場所之直轄市或縣（市）主管機關應邀集當地國防、海岸巡防、警察、港政、衛生、勞工及移民等相關機關成立會報，每半年會商下列事項；必要時並得隨時會商：

一、大陸船員暫置所衍生之國防安全事項。

二、大陸船員之暫置管制、治安管理及進出港事項。

三、大陸船員之防疫事項。

四、大陸船員遭遇危難之人道救援事項。

五、大陸船員脫逃時，相關機關協調、聯繫及查緝事項。

六、其他必要事項。

中央主管機關得視實際需要，邀請相關部會召開協調會報，會商前項各款所定事項。
現行: 第九條　直轄市、縣（市）主管機關應設置申訴受理窗口，處理漁船船主及大陸船員申訴事件。

海岸巡防機關或岸置處所管理單位接獲大陸船員申訴案件，立即送直轄市、縣（市）主管機關。

直轄市、縣（市）主管機關應於受理前二項申訴之日起七日內，邀集仲介機構、漁船船主及大陸船員進行協調；協調無結果，送中央主管機關協調。
說明: 一、為使大陸船員申訴管道更暢通，爰於第一項增列受理專線，並酌作文字修正。

二、為使大陸船員申訴後續處理更加明確，於第二項及第三項酌作文字修正。
修正: 第九條　前條直轄市、縣（市）主管機關應設置窗口及專線，受理漁船船主及大陸船員申訴事件。

海岸巡防機關或岸置處所管理單位接獲大陸船員申訴案件，除為必要之處置外，應即轉送前項所定窗口。

直轄市、縣（市）主管機關應於受理前二項申訴之日起七日內，邀集仲介機構、漁船船主、大陸船員、相關團體進行協調；無法解決爭議者，送中央主管機關協調。
現行: 第十條　中央主管機關得委託財團法人臺灣兩岸漁業合作發展基金會（以下簡稱兩岸漁合會）辦理下列事項：

一、海峽兩岸漁船船員勞務合作協議個別事務性事項。

二、前條第三項所定申訴協調、第十三條第一項所定收取保證金、第十八條第三項所定契約備查、第二十條第一項所定仲介機構未履行勞務合作契約或其受委託之漁船船主未履行勞務契約義務時動用保證金、第二十一條所定仲介機構之評鑑及第二十二條第六項所定退還保證金等事項。
說明: 一、配合前條第三項規定之修正，爰修正現行條文第二款前段規定。

二、現行條文第二款後段有關收取保證金等事項，移列修正條文第三款規定，並配合相關條文之條次變更，爰修正文字。
修正: 第十條　中央主管機關得委託財團法人臺灣兩岸漁業合作發展基金會（以下簡稱兩岸漁合會）辦理下列事項：

一、海峽兩岸漁船船員勞務合作協議之執行性或事務性事項。

二、前條第三項所定申訴案件之協調。

三、第十二條第一項所定收取保證金、第十九條第一項所定通知仲介機構限期清償或給付或以保證金清償或給付、第二十一條第六項及第七項所定退還保證金等事項。

四、第十七條第三項所定契約備查。

五、第二十條所定仲介機構之評鑑。
現行: 第二章　仲介機構
說明: 章名未修正。
修正: 第二章　仲介機構
現行: 第十一條　申請為仲介機構者，以下列法人為限：

一、漁會。

二、依商業團體法設立之漁業公會。

三、依人民團體法設立並辦理法人登記之漁業團體。

四、依公司法設立登記之本國公司。
說明: 本條未修正。
修正: 第十一條　申請為仲介機構者，以下列法人為限：

一、漁會。

二、依商業團體法設立之漁業公會。

三、依人民團體法設立並辦理法人登記之漁業團體。

四、依公司法設立登記之本國公司。
現行: 第十二條　申請為仲介機構者，應自有接駁漁船，或與接駁漁船船主簽訂合作契約。
說明: 一、本條刪除。
二、配合刪除接駁漁船相關規定，不再使用接駁漁船，改以大、小三通直航客船，作為大陸船員往返大陸地區接駁工具之一，爰接駁漁船不再為申請從事仲介業務之必要條件，予以刪除。
現行: 第十三條　申請為仲介機構者，應先向中央主管機關繳交保證金。

前項保證金數額，依其營業計畫書或執行業務計畫書所規劃仲介人數，區分如下：

一、未滿二百人：新臺幣五百萬元。

二、二百人以上未滿四百人：新臺幣八百萬元。

三、四百人以上未滿六百人：新臺幣一千二百萬元。

四、六百人以上未滿八百人：新臺幣一千六百萬元。

五、八百人以上一千人以下：新臺幣二千萬元。

六、超過一千人，保證金以新臺幣二千萬元為基準，每增加一百人，增繳保證金新臺幣三百萬元，未滿百人以百人計。
說明: 一、條次變更。

二、保證金應以現金、匯款或轉帳之方式繳交，有可即時動用之便利性，爰修正第二項序文。

三、部分仲介機構規劃仲介人數未達百人，惟仍需繳交五百萬元保證金，形成負擔，爰增列修正條文第二項第一款，增加新臺幣二百萬元保證金級距，可仲介人數最高九十九人。

四、經衡量仲介機構辦理大陸船員仲介業務迄今已逾一年多，尚未發生需動用保證金支付之重大事件，故將仲介機構規劃仲介人數一百人以上未滿二百五十人者，每引進一名大陸船員之保證金調整為新臺幣二萬元，爰修正現行條文第二項第一款，並移列修正條文第二項第二款。

五、現行五百萬元保證金級距，其可仲介人數修正至二百四十九人，二百五十人以上未滿四百人則進入下一級距，爰修正第二項第二款規定，並移列修正條文第二項第三款，其後款次順移。

六、為處理本辦法修正施行前繳交保證金超過前項所定金額之仲介機構，得申請退還溢繳金額，爰增列第三項規定。
修正: 第十二條　申請為仲介機構者，應先向中央主管機關繳交保證金。

前項保證金以現金、匯款或轉帳之方式繳交，其數額依其營業計畫書或執行業務計畫書所定規劃仲介人數，區分如下：

一、未滿一百人：新臺幣二百萬元。

二、一百人以上未滿二百五十人：新臺幣五百萬元。

三、二百五十人以上未滿四百人：新臺幣八百萬元。

四、四百人以上未滿六百人：新臺幣一千二百萬元。

五、六百人以上未滿八百人：新臺幣一千六百萬元。

六、八百人以上一千人以下：新臺幣二千萬元。

七、超過一千人者，每增加一百人，增繳新臺幣三百萬元，未滿百人以百人計。

本辦法一百零一年六月二十五日修正施行前繳交保證金超過前項所定金額之仲介機構，於修正施行後，得申請退還溢繳金額。
現行: 第十四條　申請為仲介機構者，應填具申請書並檢附下列文件向中央主管機關申請許可，經審查通過後，發給許可文件：

一、負責人或代表人國民身分證正反面之影本。

二、法人登記證明文件影本。

三、會員代表大會或會員大會決議通過辦理大陸船員仲介業務之會議紀錄。但依公司法設立登記之本國公司，免附。

四、營業計畫書或執行業務計畫書，包括所規劃之仲介人數及繳交保證金之證明文件。

五、接駁漁船之許可證明文件，或與接駁漁船船主簽訂之合作契約。

六、其他中央主管機關指定之文件。

依公司法設立登記之本國公司應於取得前項許可之日起六十日內，依法辦理營業項目變更登記，並報中央主管機關備查後，始得從事仲介機構業務；屆期未辦理者，中央主管機關應廢止其許可。

第一項許可期間以二年為限。

仲介機構於許可期限屆滿三個月前，未重新申請許可者，由中央主管機關公告及刊登政府公報，並準用第二十二條第二項、第三項及第五項規定。

仲介機構完成業務移轉且自許可期限屆滿之日起六個月後，得準用第二十二條第六項規定申請退還保證金。
說明: 一、條次變更。

二、配合現行條文第十二條之刪除，爰刪除現行條文第一項第五款，第一項第六款規定遞移為第五款，並酌修文字。

三、配合相關條文之條次變更，爰修正第四項及第五項文字。另，大陸船員工資及保險費等費用大多以月繳或季繳，倘經營公司或大陸船員未如期收取前揭費用，應可立即透過陸方向我方仲介機構或兩岸漁合會協助處理，不致有延宕處理時效問題。為減輕仲介機構資金壓力，將仲介機構經同意廢止許可之日起六個月後，得申請退還保證金，修正縮短為四個月，爰修正第五項。

四、第一項第五款之指定文件，應由中央主管機關公告，並刊登政府公報，爰增列第六項規定。
修正: 第十三條　申請為仲介機構者，應填具申請書並檢附下列文件向中央主管機關申請許可，經審查通過後，發給許可文件：

一、負責人或代表人國民身分證正反面之影本。

二、法人登記證明文件影本。

三、會員代表大會或會員大會決議通過辦理大陸船員仲介業務之會議紀錄。但依公司法設立登記之本國公司，免附。

四、營業計畫書或執行業務計畫書，包括規劃仲介人數及繳交保證金之證明文件。

五、其他中央主管機關指定之文件。

依公司法設立登記之本國公司應於取得前項許可之日起六十日內，依法辦理營業項目變更登記，並報中央主管機關備查後，始得從事仲介機構業務；屆期未辦理者，中央主管機關應廢止其許可。

第一項許可期間以二年為限。

仲介機構於許可期限屆滿三個月前，未重新申請許可者，由中央主管機關公告及刊登政府公報，並準用第二十一條第二項、第三項及第五項規定。

仲介機構完成業務移轉且自許可期限屆滿之日起四個月後，得準用第二十一條第六項規定申請退還保證金。

依第一項第五款指定之文件，由中央主管機關公告，並刊登政府公報。
現行: 第十五條　前條第一項第一款、第四款至第六款事項變更時，應填具申請書並檢附證明文件向中央主管機關申請變更。

仲介機構增加前條第一項第四款營業計畫書或執行業務計畫書所規劃之仲介人數，應先依第十三條規定補足保證金。
說明: 一、條次變更。

二、配合相關條文條次、款次變更，爰修正第一項及第二項文字。

三、現行仲介機構欲增加規劃仲介人數時，已規範需補足保證金之差額，但對於欲變更減少規劃仲介人數時，並無退還溢繳保證金之機制，爰增列第三項變更減少規劃仲介人數，且實際仲介人數未超過變更後規劃仲介人數者，得申請保證金調降，以符實際需要。
修正: 第十四條　前條第一項第一款、第四款及第五款所定事項有變更時，應填具申請書並檢附證明文件向中央主管機關申請變更。

仲介機構增加前條第一項第四款營業計畫書或執行業務計畫書所定規劃仲介人數，應先依第十二條第二項規定補足保證金。

仲介機構減少前條第一項第四款營業計畫書或執行業務計畫書所規劃之仲介人數，且實際仲介人數未超過變更後之規劃仲介人數者，得依第十二條第二項所定金額申請調降應繳保證金金額，並退還保證金之溢繳金額。
現行: 第十六條　申請為仲介機構，有下列情形之一者，中央主管機關應不予許可：

一、經依第二十二條第四項規定廢止許可未滿一年。

二、經依第二十三條第一項規定廢止許可未滿二年。

三、未依第十四條第四項所定期限重新申請許可者，自申請期限屆滿之翌日起，至原許可期限屆滿後一年內。
說明: 一、條次變更。

二、配合相關條文條次變更，酌修文字。
修正: 第十五條　申請為仲介機構，有下列情形之一者，中央主管機關應不予許可：

一、依第二十一條第四項規定廢止許可未滿一年。

二、依第二十二條第一項規定廢止許可未滿二年。

三、未依第十三條第四項所定期限重新申請許可者，自申請期限屆滿之翌日起，至原許可期限屆滿後一年內。
現行: 第十七條　仲介機構接受漁船船主委託辦理第五條事項，應與漁船船主簽訂委託勞務契約。

前項委託勞務契約，應載明下列事項：

一、仲介機構名稱、漁船船主姓名。

二、委託範圍。

三、應支付費用及方式。

四、雙方權利義務。

五、違約處理方式。

六、其他經雙方議定事項。
說明: 一、條次變更。

二、現行規定並未訂定仲介機構得收取服務費之法源依據，為使仲介機構於接受漁船船主委託辦理第五條規定事項時，得向漁船船主收取服務費，爰增列第一項後段規定及修正第二項第三款規定。

三、又為免仲介機構收取服務費金額基準不一，其上限由中央主管機關另行公告，爰增列第三項規定。
修正: 第十六條　仲介機構接受漁船船主委託辦理第五條事項，應與漁船船主簽訂委託勞務契約，並得向漁船船主收取服務費。
前項委託勞務契約，應載明下列事項：

一、仲介機構名稱、漁船船主姓名。

二、委託範圍。

三、服務之項目、費用及支付方式。

四、雙方權利義務。

五、違約處理方式。

六、其他經雙方議定事項。

前項所定服務之項目及其費用上限，由中央主管機關公告，並刊登政府公報。