議案名稱：「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員薛凌等21人，鑑於簽署兩岸協議茲事體大，輕者衝擊政府與人民之利益，重者甚至可能動搖民主憲政與國計民生，為堅守民主憲政的程序正義，化解民眾對於行政權獨斷、黑箱作業之疑慮，應仿效歐美先進國家法制，讓立法院不再限於事後消極的監督，更能事先同意、事中授權，扮演與全民溝通的橋梁，並作為行政部門對外談判的最有力後盾。放眼當前各界對於兩岸協議應否送立法院「審議」或只須送立法院「備查」的爭議，顯然是現行兩岸關係條例第五條規定不夠明確所致，行政院本於該條規定概括且空白的授權，竟可片面決定哪些協議需要立法、哪些則否，無異使兩岸協議的立法監督產生灰色地帶，儼然行政院自身球員兼裁判，顯已藐視行政權應向立法權負責以及主權在民的憲法基本精神。對照憲法第六十三條規定，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權，即使不涉及法律之修正或以法律定之的兩岸協議，也應認為屬於憲法第六十三條「國家其他重要事項」，因此，立法院有權審查所有的兩岸協議，實具有合憲性與正當性！惟現行兩岸人民關係條例第五條規定，不當且過度授予行政院對於兩岸事項立法權限的裁量權，造成兩岸協議的立法監督形同虛設，為彰顯立法院是唯一有權彰顯民意多元性及象徵國家最高意志的憲法機關，改善行政立法兩院對於兩岸事務處理之夥伴關係，爰修正臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條，以補現行法規之漏洞。是否有當？敬請公決！
提案單位/提案委員：本院委員薛凌等21人
提案人：薛凌
連署人：葉津鈴
賴振昌
陳唐山
黃偉哲
劉建國
楊曜
蘇震清
陳亭妃
葉宜津
蔡煌瑯
陳其邁
何欣純
李應元
許智傑
高志鵬
吳宜臻
邱志偉
魏明谷
邱議瑩
吳秉叡
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第5會期第11次會議
提案日期：2014-05-23
字號：院總第1554號委員提案第16451號
相關法律：臺灣地區與大陸地區人民關係條例
議案狀態：退回程序委員會
議案流程：
會期: 08-05-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-05-23
2014-05-27
會期: 08-05-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-05-30
會期: 08-06-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-09-19
2014-09-23
會期: 08-06-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-09-26
2014-09-29
2014-09-30
會期: 08-06-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-09-26
2014-09-29
2014-09-30
會期: 08-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-03
2014-10-07
會期: 08-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-03
2014-10-07
會期: 08-06-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-14
會期: 08-06-05
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-14
會期: 08-06-06
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狀態: 排入院會
日期: 2014-10-17
2014-10-21
會期: 08-06-06
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-17
2014-10-21
會期: 08-06-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-24
2014-10-28
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院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-24
2014-10-28
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日期: 2014-10-31
2014-11-04
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院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-31
2014-11-04
會期: 08-06-09
院會/委員會: 院會
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日期: 2014-11-07
2014-11-11
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狀態: 排入院會
日期: 2014-11-14
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日期: 2014-11-21
2014-12-02
會期: 08-06-12
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狀態: 排入院會
日期: 2014-12-05
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狀態: 退回程序委員會
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-12-12
2014-12-15
2014-12-16
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日期: 2014-12-19
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院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-12-19
2014-12-23
會期: 08-06-15
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狀態: 排入院會
日期: 2014-12-26
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日期: 2014-12-26
2014-12-30
會期: 08-06-16
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-01-06
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日期: 2015-01-06
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日期: 2015-01-09
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日期: 2015-01-16
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會期: 08-06-18
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會期: 08-06-19
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狀態: 排入院會
日期: 2015-01-22
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會期: 08-06-19
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狀態: 退回程序委員會
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2015-01-23
會期: 08-07-02
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狀態: 排入院會
日期: 2015-03-03
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狀態: 退回程序委員會
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狀態: 排入院會
日期: 2015-03-20
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-20
2015-03-24
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日期: 2015-03-27
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會期: 08-07-06
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-27
2015-03-31
2015-04-07
會期: 08-07-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-04-10
2015-04-14
會期: 08-07-07
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-10
2015-04-14
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狀態: 排入院會
日期: 2015-04-17
2015-04-21
會期: 08-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-17
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會期: 08-07-09
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狀態: 排入院會
日期: 2015-04-24
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院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-24
2015-04-28
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-05-01
2015-05-05
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
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2015-05-05
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狀態: 排入院會
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2015-05-12
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狀態: 退回程序委員會
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日期: 2015-05-29
2015-06-02
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狀態: 退回程序委員會
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院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-06-05
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-06-05
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會期: 08-07-16
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-06-12
2015-06-15
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院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-06-12
2015-06-15
2015-06-16
會期: 08-08-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-09-18
2015-09-21
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會期: 08-08-02
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-05
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狀態: 排入院會
日期: 2015-10-16
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會期: 08-08-06
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狀態: 排入院會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-06
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-30
2015-11-03
會期: 08-08-07
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狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-30
2015-11-03
會期: 08-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-20
2015-11-24
會期: 08-08-10
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-20
2015-11-24
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-16
2015-12-17
2015-12-18
會期: 08-08-14
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-16
2015-12-17
2015-12-18
關連議案：
對照表：
law_id: 01825
law_name: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第五條　依第四條第三項或第四條之二第二項，受委託簽署協議之機構、民間團體或其他具公益性質之法人，應將協議草案報經委託機關陳報行政院同意，始得簽署。

協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理。
law_content_id: 01825:01825:2003-10-09-全文修正:11
說明: 一、憲法增修條文第十一條明定涉及兩岸人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定，立法真意乃賦予政府處理兩岸事務之彈性，使政府得制定特別法優先於普通法適用，而非表示政府處理兩岸事務時享有得選擇立法或得不選擇立法而直接以行政命令取代的裁量空間，否則即與法律保留、立法優位、行政權應向立法權負責之普世憲政原理不符。因此，為落實我國憲法權力分立、平等相維之精神，強化代表民意之立法院對於兩岸事務之監督功能，爰明定兩岸簽署任何協議，都須送立院審議，且其審議不限於事後追認，應同時包括事前之同意與授權。

二、在現今兩岸協議建構發展模式下，無論是實質內容或談判進程的監督，立法院受限於現行規定，只有被動性的事後追認或備查權，在協議完成簽署之前幾無代表民意監督之餘地，然兩岸協議關乎國家與人民權益重大，自應改正本條例目前對於行政院「空白授權」之不當。基於落實主權在民原則，並尊重行政部門對外談判的固有職權，參酌先進國家國會之作法，爰修正本條，新增立法院於協議簽署前，得為適度之事前監督，事後並得逐條實質審查，履行代表多元民意及國家最高意志之憲法機關使命，並能強化兩岸協議之正當性，有助於凝聚全民共識，進而轉化為支持行政部門增進兩岸關係的良性力量，創造政府與人民間、行政與立法兩權間互利雙贏的民主法治新紀元。

三、基於法律保留原則，避免行政權凌駕於立法權，爰增訂第二項，以保障立法院善盡實質監督兩岸協議之制度性功能。

四、有鑑於兩岸協議涉及專門技術性、經驗性、事務性、細節性之事項日益增加，為協助立法院實質審查，爰增訂第三項，賦予院長遴派學者專家或其他社會公正人士組成專業審查小組，俾以提供立法委員審查時重要參考。為維持審查小組之超然客觀，並限制同一黨籍者不得超過三分之一。

五、考量兩岸協議之審查，涉及機密事項，爰保留本條舊有第二項後段之規定，修正移列至第四項，作為召開機密會議之依據。
修正: 第五條　依第四條第三項或第四條之二第二項，受委託簽署協議之機構、民間團體或其他具公益性質之法人，應將協議草案報經委託機關陳報行政院同意，並經行政院就協議之基本原則及風險評估送請立法院同意後，始得簽署。

協議簽署後，非經協議辦理機關報請行政院核轉立法院逐條議決，不得生效。其訂有自動生效或定期生效條款者，該條款無效。
立法院為審查前二項事項，得由院長遴派學者專家或其他適當之公正人士組成審查小組預先分析、評估，其成員具有同一黨籍者，不得逾總額三分之一。
立法院處理前三項事項之程序，必要時以機密方式為之。