議案名稱：「公立學校教職員退休撫卹條例草案」，並請同意撤回101年3月27日所送「學校教職員退休條例修正草案」及「學校教職員撫卹條例修正草案」案。
提案單位/提案委員：行政院
提案來源：政府提案
議案類別：同意權案
屆：第8屆
會議：第8屆第3會期第11次會議
提案日期：2013-05-03
字號：院總第576號政府提案第14566號
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 08-03-11
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-05-03
2013-05-07
院會/委員會: 司法及法制委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2013-07-01
關連議案：
議案名稱: 司法及法制、教育及文化兩委員會報告併案審查行政院函請審議「公立學校教職員退休撫卹條例草案」；委員陳亭妃等23人擬具「學校教職員退休條例第十八條條文修正草案」；委員陳淑慧等19人及親民黨黨團分別擬具「學校教職員退休條例第八條條文修正草案」；委員黃昭順等21人及委員黃文玲等21人分別擬具「學校教職員退休條例第三條條文修正草案」；委員許智傑等19人擬具「學校教職員退休條例修正草案」；委員管碧玲等25人擬具「學校教職員退休條例增訂第七條之一條文草案」；委員許智傑等20人、委員李俊俋等18人及委員邱志偉等17人分別擬具「學校教職員退休條例第十三條條文修正草案」；委員陳其邁等19人擬具「學校教職員退休條例第十四條之一條文修正草案」；委員李應元等17人擬具「學校教職員退休條例部分條文修正草案」；委員陳亭妃等20人擬具「學校教職員退休條例第九條條文修正草案」及委員陳亭妃等20人擬具「學校教職員撫卹條例第十六條條文修正草案」案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等23人「學校教職員退休條例第十八條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳淑慧等19人「學校教職員退休條例第八條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院親民黨黨團「學校教職員退休條例第八條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員黃昭順等21人「學校教職員退休條例第三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員黃文玲等21人「學校教職員退休條例第三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員許智傑等19人「學校教職員退休條例修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員管碧玲等25人「學校教職員退休條例增訂第七條之一條文草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員許智傑等20人「學校教職員退休條例第十三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李俊俋等18人「學校教職員退休條例第十三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員邱志偉等17人「學校教職員退休條例第十三條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳其邁等19人「學校教職員退休條例第十四條之一條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李應元等17人「學校教職員退休條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等20人「學校教職員退休條例第九條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等20人「學校教職員撫卹條例第十六條條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 04692
law_name: 公立學校教職員退休撫卹條例草案
立法種類: 增訂條文名稱
title: 公立學校教職員退休撫卹條例草案
rows: 說明: 一、學校教職員退撫新制，自八十五年二月一日施行迄今已逾十七年，鑑於現行學校教職員退休制度存有支領月退休金年齡偏低、退休所得替代率過高及退休金準備不足等問題，為期因應社會人口結構高齡化及少子化之發展趨勢，本於財務健全、社會公平、世代包容及務實穩健之改革原則，參酌當前世界先進國家公部門退休年金之改革經驗，並配合公務人員退撫制度之改革方向，妥慎規劃學校教職員退休制度改革方案，期使學校教職員退休制度更趨合理健全。基此，除自新進人員實施全新之退休制度外，對於現職及已退休教職員之退休制度，亦須配合進行合理調整（以下簡稱教職員退撫制度改革方案）。

二、復考量學校教職員退休條例（以下簡稱退休條例）及學校教職員撫卹條例（以下簡稱撫卹條例），係自民國三十三年六月二十二日分離立法，其後配合國家整體社經情勢需要進行多次改革修正時，皆因前開退撫二法之適用對象、給與基數內涵、年資採計原則、退撫基金提撥費率、請求權標的之時效等相關事項內容均屬相同，以致每次修正其中一法，亦須考慮併同修正另一法。爰將現行學校教職員退休條例（以下簡稱退休條例）及學校教職員撫卹條例（以下簡稱撫卹條例）規定事項，予以整併規範，以符立法經濟。
名稱: 公立學校教職員退休撫卹條例
立法種類: 增訂條文
title: 公立學校教職員退休撫卹條例草案
rows: 說明: 章名
增訂: 第一章　總　　則
說明: 一、明定本條例之立法目的。

二、公立學校教職員之退休、撫卹、資遣及離職退費事項，應以本條例為據，爰於本條明定，俾資遵循。

三、相關條文及立法體例

(一)退休條例

第一條　學校教職員之退休，依本條例行之。

(二)撫卹條例

第一條　學校教職員之撫卹，依本條例行之。
增訂: 第一條　公立學校教職員之退休、撫卹、資遣及離職退費，依本條例行之。
說明: 明定本條例之主管機關。
增訂: 第二條　本條例之主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
說明: 一、明定本條例之適用對象。

二、第一項明定公立學校定義。

三、第二項明定教職員範圍。配合現況，將各級公立學校依教育人員任用條例及大學法等法令規定進用人員均納入適用範圍；又因教育人員任用條例於八十六年三月十九日修正公布後，助教已非屬專科以上學校教師等級，與該條例修正施行前之助教係屬教師有所不同，為期明確，爰明定「以八十六年三月二十一日以後進用之助教」以資區別；另依國民體育法第十三條第三項後段規定，專任運動教練之退休、撫卹、離職、資遣等事項，依教育人員相關規定辦理，爰將專任運動教練納入適用對象。

四、第三項明定本條例適用對象，以現職編制內有給專任合格教職員為原則。

五、相關條文及立法體例

(一)退休條例

第二條　本條例所稱學校教職員，係指各級公立學校現職專任教職員，依照規定資格任用，經呈報主管教育行政機關有案者。

(二)撫卹條例

第二條　依本條例撫卹之教職員，以各級公立學校現職專任教職員，依規定資格任用，經報請主管教育行政機關有案者為限。
增訂: 第三條　本條例所稱公立學校（以下簡稱學校），指由主管機關依法設立之各級學校。

本條例所稱學校教職員，指下列人員（以下簡稱教職員）：

一、學校依法律規定資格聘（派）任、遴用之校長、教師、研究人員、專業技術人員、稀少性科技人員、專任運動教練、中華民國八十六年三月二十一日以後進用之助教（以下簡稱新制助教）。

二、教育人員任用條例施行前進用不需辦理公務人員或技術人員改任換，其職稱列入服務學校或其附屬機構之編制，經主管機關核准有案之職員。

前項教職員退休、撫卹及資遣之辦理，除本條例另有規定外，以現職編制內有給專任合格者為限。
說明: 一、本條定義本條例名詞之意義；包括本（年功）薪、基本薪額、退休所得替代率、確定給付制、確定提撥制、完全提存準備責任制、單層給與、雙層給與、累積總金額及薪給總額慰助金等重要名詞。

二、基本薪係自一百零五年起個人繳納退撫基金費用及計算退休給與之退休金基數內涵之依據，上開「退撫基金費用」及「退休金基數內涵」規劃以接近本條第三款第二目所稱現職待遇（即本（年功）薪加計學術研究費或專業加給月支數額）為考量，爰明定教授及比照教授等級者按本（年功）薪二倍計算之金額、副教授及比照副教授等級者按本（年功）薪一點九倍計算之金額、助理教授及比照助理教授等級按本（年功）薪一點八倍計算之金額、其他教職員按本（年功）薪一點七倍計算之金額。有關部分教師基本薪定義，與公務人員均採用本（年功）俸（薪）一點七倍計算之金額不同，其理由說明如下：

(一)接近本條第三款第二目所稱現職待遇（即本（年功）薪加計學術研究費或專業加給月支數額）：考量現行教師待遇之特殊結構，不同類別教師，所領學術研究費金額從國中小教師為二萬六千二百九十元，至大專校院教授級為五萬四千四百五十元不等，其本（年功）薪所占全薪之比例有所差距，如以教授及比照教授等級按本（年功）薪二倍計算之金額、副教授及比照副教授等級按本（年功）薪一點九倍計算之金額、助理教授及比照助理教授等級按本（年功）薪一點八倍計算之金額、其他教職員按本（年功）薪一點七倍計算之金額，較符合現職待遇實況。

(二)避免退休所得替代率偏低：如將所有教職員均以相同標準定義基本薪，恐發生其他教職員基本薪均高於現職待遇，而大專教授、副教授及助理教授等級因一致性規範，產生渠等基本薪與現職待遇差距過大情形，進而造成大專教授、副教授及助理教授等級人員，未來退休所得替代率偏低情形。

(三)繳費義務與給付權利對等原則：教職員未來依基本薪定義內涵繳納退撫基金費用，並以此基本薪作為退休金計算基數內涵，符合繳費義務與給付權利對等衡平原則。

(四)教育職場之特別考量：大專校院教授、副教授及助理教授或相當等級教研人員，其養成階段相較中小學教師，須投入更多時間及付出，同時肩負培育國家高等人才及學術研究發展之重任，為期吸引及留住優秀大專校院教研人員，以期提升國家整體競爭力考量，宜予適度差別化之退休制度設計。

三、依照教職員退撫制度改革方案擬定之退休所得替代率，係以月所得計算，就學理及實務而言，其分母（即現職待遇）並無一定之內涵，全係由各國審酌其社會背景與工作者之待遇等自行決定。考量我國教職員現職待遇內涵中較具普遍性及共通性項目者，以本（年功）薪、學術研究費或專業加給二項為主，爰於第三款明定退休所得替代率之分母以該二項給與計列。其中專業加給部分，考量學校現行未銓職員，係依職稱按所薪級支領其專業加給，其與公務人員按審定職等且依不同職務分別支領不同專業加給情況有別，是以，其專業加給應按行政院核算各職稱實際支領月支數額計列。另考量退休人員退休後即不再支領主管職務加給且為避免發生「肥大官、瘦小吏」之質疑，爰於分母部分不計列主管職務加給。此外，考量年終工作獎金係年所得性質，並由國家視財政狀況發給現職人員慰勉性質，非一定性支給項目，是亦不予計列。至於分子部分（即每月退休所得）係依前述教職員退撫制度改革方案所定原則，以月所得為計算基礎，按支領或兼領月退休者，分別明列以月退休金、優惠存款利息及於政府機關（構）、公營事業機構參加各項社會保險所支領之保險年金為計列範圍；其中月退休金應包含依退休條例第二十一條第五項第二款支領之月補償金。

四、配合教職員退撫制度改革方案之規劃，自改革方案實施以後新進人員實施多層次年金，採行確定給付制兼確定提撥制之給付制度（即雙層給與），俾強化個人退休金準備責任，並適度減輕政府財政負擔，其中於確定給付制之財務責任，將採完全適足提撥，避免再發生潛藏負債；於確定提撥制則成立個人專戶，由政府及教職員定期撥繳費用至該帳戶，俟其成就請領條件時，領取該帳戶累積總金額（含本金與孳息）。至於改革方案實施以前已任或曾任教職員者，仍維持現行確定給付制給與（即單層給與），俾保障其原有退撫權益。茲為求明確，爰就前述二種制度運作有關之確定給付制、確定提撥制、單層給與、雙層給與、完全提存準備責任制及累積總金額等名詞，於本條第四至第九款分別明確定義。

五、相關條文及立法體例

公務人員退休法

第八條第三項　第一項所稱俸給總額慰助金，係按退休、資遣當月所支下列項目之合計數額計算：

一、本（年功）俸。

二、技術加給或專業加給。

三、主管職務加給。
增訂: 第四條　本條例用詞，定義如下：

一、本（年功）薪：指依公立各級學校教職員薪級表核薪額，並依行政院核定之薪額折算金額。

二、基本薪：指教授及比照教授等級者，按本（年功）薪二倍計算之金額；副教授及比照副教授等級者，按本（年功）薪一點九倍計算之金額；助理教授及比照助理教授等級者，按本（年功）薪一點八倍計算之金額；其他教職員按本（年功）薪一點七倍計算之金額。

三、退休所得替代率：指退休教職員退休時每月退休所得占現職待遇之比率。所稱每月退休所得、現職待遇如下：

(一)每月退休所得：於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計一次養老給付優惠存款利息，或每月退休金（含月補償金）加計於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領之保險年金（以下簡稱社會保險年金）合計金額；於兼領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）、一次退休金優惠存款利息，加計一次養老給付優惠存款利息或社會保險年金合計金額。

(二)現職待遇：指退休教職員最後在職核之本（年功）薪加計學術研究費或專業加給月支數額。

四、確定給付制：指依教職員服務年資及本（年功）薪，按本條例所定計算標準核給退休金、資遣給與或撫卹金之給付制度。

五、確定提撥制：指政府為教職員設立個人退休金專戶，由政府與教職員定期撥繳一定金額存入該專戶並累積孳息，於教職員符合請領條件時，領取該專戶之本金及其孳息，作為退休金、資遣給與或撫卹金之給付制度。

六、單層給與：指單採確定給付制發給退休金、資遣給與或撫卹金。

七、雙層給與：指兼採確定給付制及確定提撥制，發給退休金、資遣給與或撫卹金。

八、完全提存準備責任制：指教職員退休金、資遣給與或撫卹金之財務來源，係由政府與教職員共同以定期且足額提撥儲存之方式籌措；發生財源不足時，應即調整提撥費率以為因應之退休金準備責任制度。

九、累積總金額：指教職員個人專戶累積本金與孳息之總額。

十、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領之下列給與項目合計數額：

(一)本（年功）薪。

(二)學術研究費或專業加給。

(三)主管職務加給。
說明: 一、明定依本條例請領退休金、資遣給與、撫卹金或撫慰金（以下簡稱退撫給與）之給付制度及各給付制度之適用對象。

二、第一項明定依本條例請領退撫給與之給付制度類別。

三、第二項配合教職員退撫制度改革方案，規劃一百零五年一月一日以後初任教職員者，採行確定給付制兼確定提撥制之雙層給與；一百零四年十二月三十一日以前已任或曾任教職員者，仍維持現行確定給付制給與之單層給與，爰於本項規定，依本條例請領之退撫給與，以單層確定給付制給與為限之三類人員：其一為一百零四年十二月三十一日以前已擔任教職員者；其二為一百零四年十二月三十一日以前曾任教職員、公務人員、政務人員或其他編制內有給專任人員，於一百零五年一月一日以後再（轉）任教職員者；其三為曾任志願役軍職人員轉任教職員者。

四、第三項明定一百零五年一月一日以後初任教職員者依本條例請領之退撫給與，包括確定給付制與確定提撥制之雙層給與。

五、第四項規定前項所稱初任教職員之定義。
增訂: 第五條　依本條例請領之退休金、資遣給與、撫卹金或撫慰金（以下簡稱退撫給與），包含下列二類：

一、確定給付制給與。

二、確定提撥制給與。

下列人員依本條例請領之退撫給與，以前項第一款為限（以下簡稱適用單層給與人員）：

一、中華民國一百零四年十二月三十一日以前已擔任教職員者。

二、中華民國一百零四年十二月三十一日以前曾任教職員、公務人員、政務人員或其他編制內有給專任人員，於中華民國一百零五年一月一日以後再（轉）任教職員者。

三、曾任志願役軍職人員轉任教職員者。

中華民國一百零五年一月一日以後初任教職員者（以下簡稱適用雙層給與人員），依本條例請領之退撫給與，含第一項第一款及第二款二種。

前項所稱初任教職員，指初次擔任第三條第二項第一款規定之人員。
說明: 一、明定前條所定確定給付制給與，於八十五年二月一日教職員退休撫卹新制（以下簡稱退撫新制）實施前、後年資退撫給與之經費來源。

二、相關條文及立法體例：

(一)退休條例

第八條第一項　教職員退休金，應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之。並由政府負最後支付保證責任。

(二)撫卹條例

第十六條第二項　教職員撫卹金應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之，並由政府負最後支付保證責任。但教職員在本條例修正施行前任職年資應付之撫卹金，由各級政府編列預算支付。
增訂: 第六條　前條第一項第一款所定確定給付制給與，於中華民國八十五年二月一日教職員退休撫卹新制（以下簡稱退撫新制）實施前，應由各主管機關編列預算支給；於退撫新制實施後，應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）支給。
說明: 一、明定確定提撥制給與下個人退休金專戶（以下簡稱個人專戶）之設立。

二、由於確定提撥制給與須設立個人專戶以儲存資金，爰規定退撫基金管理機關應為適用雙層給與人員設立個人專戶，並由政府與教職員按月撥繳費用累積孳息，以作為教職員領取確定提撥制給與之準備。
增訂: 第七條　第五條第一項第二款所定確定提撥制給與，應由公務人員退休撫卹基金管理機關（以下簡稱退撫基金管理機關）於適用雙層給與人員初任到職時，為其設立個人退休金專戶（以下簡稱個人專戶），並由該教職員於任職期間與政府共同按月撥繳費用，存入個人專戶累積孳息，作為該教職員依本條例退休、撫卹或資遣時支領確定提撥制給與之儲存準備金（以下簡稱退撫儲金）。
說明: 一、明定退撫基金管理機關對於退撫基金及退撫儲金應負之責任以及財務精算事宜。

二、第一項明定退撫基金管理機關對於退撫基金及退撫儲金之收支、管理及運用事項，除本條例第十五條自主投資相關事宜外，應另以法律明定之。

三、第二項課予退撫基金管理機關應對退撫基金實施每三年一次之定期精算，俾維持退撫基金財務之穩定健全。

四、相關條文及立法體例

(一)退休條例

第八條第七項　第一項基金之撥繳、管理及運用等事項，依公務人員退休撫卹基金管理條例之規定辦理。

(二)撫卹條例

第十六條第三項　前項基金撥繳、管理及運用等事項，依公務人員退休撫卹基金管理條例之規定辦理。
增訂: 第八條　前二條所定退撫基金及退撫儲金之收支、管理及運用事項，除本條例另有規定外，應以法律定之。

退撫基金管理機關對於第六條所定退撫基金之財務，應每三年精算一次；每次至少精算三十年。
說明: 一、明定公私立學校校長、教師互轉時，其任教年資得併計及退休金、撫卹金或資遣給與支給等事項。

二、依教師法第二十四條第三項規定，公私立學校教師互轉時，其退休、離職及資遣年資應合併計算。有關公立學校校長及教師，曾任私立學校校長及教師年資退休金、離職退費或資遣給與等事項，因涉校長及教師重要權益，爰明定公立學校之校長或教師，其曾任私立學校之校長或教師未核給退休金、離職退費或資遣給與之任職年資，於申請退休金、撫卹金及資遣給與時，依各私校所定退撫辦法或學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例（以下簡稱私校退撫條例）請領退休金、撫卹金或資遣給與。
增訂: 第九條　校長、教師曾任私立學校編制內專任有給合格校長、教師，未核給退休金、離職退費或資遣給與之任職年資，經原服務學校覈實出具證明者，得併計其任職年資，依下列規定核計支給其退休金、撫卹金或資遣給與：

一、中華民國九十八年十二月三十一日以前私立學校年資，其退休金、撫卹金、資遣給與基數內涵及核計最高基數，依學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例施行前原私立學校教職員退休、撫卹、資遣規定辦理，由財團法人中華民國私立學校教職員退休撫卹儲金管理委員會（以下簡稱儲金管理會）以原財團法人中華民國私立學校教職員工退休撫卹基金支給。

二、中華民國九十九年一月一日以後私立學校年資，由儲金管理會以退撫儲金支給其個人退撫儲金專戶累計之本金及孳息。