議案名稱：「地方制度法第三十四條及第四十條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員盧嘉辰等22人，為強化地方民意機關對地方財政之監督，解決地方財政困境，建議引進預算編製、審議之公民參與機制，讓地方財政更趨透明、健全，爰提出地方制度法第三十四條及第四十條條文修正草案。是否允當？敬請公決。
說明：一、我國地方政府長年以來財政自我負責觀念薄弱，復未積極開源節流，歲入歲出短差之財政缺口均仰賴舉借債務支應，導致公共債務餘額節節攀升，己成施政常態。監察院調查指出，部分地方政府編列預算時，歲入預算虛列上級政府補助收入，歲出預算又未相對控減，或因發放自辦現金福利津貼，加重財政負擔，肇致決算歲入、歲出短差嚴重，資金缺口擴大等情事，態樣或有虛列歲出預算或藉追加預算擴張歲出規模，降低債務比率，或向基金及代辦經費專戶調借資金，規避公共債務法債限規定，或長期向基金調用資金迄未歸墊，影響基金運作等。
二、我國迄今尚未制定地方政府預算法，必須依據預算法第九十六條規定，準用預算法之規定。目前各地方政府預算之編列，是依據預算法第十三條規定，政府歲入與歲出、債務之舉借與以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，均應編入其預算，並得編列會計年度內可能支付之現金及所需未來承諾之授權。惟未將歷來年累積未償還之債務及提出保障地方政府財源收入的財政計劃作為地方立法機關年度預算審議之項目之一，嚴格說來，現行地方行政機關每年提出之預算案僅為「財政收支明細表」。
三、為強化地方民意機關對地方財政之監督，解決地方財政困境，提出本修正案，修正重點如下：
(一)修正地方制度法第三十四條第四項規定，增加各級民意機關召開臨時會次數，以供定期會因召開聽證會無法如期完成審議時之應用。（第三十四條）
(二)各為建立地方公民參與預算權機制，總預算案之編造及審議過程，得依行政程序法第10節之規定召開地方自治區域內之公民聽證會。（第四十條）
(三)為強化地方民意機關審議年度預算功能，要求地方政府除預算法第十三條應編入預算事項規定外，另應將累積未償債務餘額情形及財政收入預測、財政運行評價、財政風險預警分析預測與償付債務之財政計畫併同總預算案送請審議，以期透過民意機關監督審查，管控地方政府預算。（第四十條）。
提案單位/提案委員：本院委員盧嘉辰等22人
提案人：盧嘉辰
連署人：張慶忠
楊應雄
邱文彥
楊瓊瓔
潘維剛
蘇清泉
顏寬恒
羅明才
蔣乃辛
黃昭順
簡東明
鄭汝芬
蔡正元
呂學樟
孫大千
王進士
翁重鈞
陳超明
林滄敏
陳根德
詹凱臣
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第8會期第11次會議
提案日期：2015-11-27
字號：院總第1544號委員提案第18139號
相關法律：地方制度法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-11-27
2015-12-01
關連議案：
對照表：
law_id: 04818
law_name: 地方制度法第三十四條及第四十條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 地方制度法第三十四條及第四十條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第三十四條　直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會會議，除每屆成立大會外，定期會每六個月開會一次，由議長、主席召集之，議長、主席如未依法召集時，由副議長、副主席召集之；副議長、副主席亦不依法召集時，由過半數議員、代表互推一人召集之。每次會期包括例假日或停會在內，依下列規定：

一、直轄市議會不得超過七十日。

二、縣（市）議會議員總額四十人以下者，不得超過三十日；四十一人以上者不得超過四十日。

三、鄉（鎮、市）民代表會代表總額二十人以下者，不得超過十二日；二十一人以上者，不得超過十六日。

前項每年審議總預算之定期會，會期屆滿而議案尚未議畢或有其他必要時，得應直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長之要求，或由議長、主席或議員、代表三分之一以上連署，提經大會決議延長會期。延長之會期，直轄市議會不得超過十日，縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會不得超過五日，並不得作為質詢之用。

直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會遇有下列情事之一時，得召集臨時會：

一、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長之請求。

二、議長、主席請求或議員、代表三分之一以上之請求。

三、有第三十九條第四項之情事時。

前項臨時會之召開，議長、主席應於十日內為之，其會期包括例假日或停會在內，直轄市議會每次不得超過十日，每十二個月不得多於八次；縣（市）議會每次不得超過五日，每十二個月不得多於六次；鄉（鎮、市）民代表會每次不得超過三日，每十二個月不得多於五次。但有第三十九條第四項之情事時，不在此限。
law_content_id: 04818:04818:1999-01-13-制定:42
說明: 配合第四十條修正，酌予增加地方立法機關召開臨時會次數。
修正: 第三十四條　直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會會議，除每屆成立大會外，定期會每六個月開會一次，由議長、主席召集之，議長、主席如未依法召集時，由副議長、副主席召集之；副議長、副主席亦不依法召集時，由過半數議員、代表互推一人召集之。每次會期包括例假日或停會在內，依下列規定：

一、直轄市議會不得超過七十日。

二、縣（市）議會議員總額四十人以下者，不得超過三十日；四十一人以上者不得超過四十日。

三、鄉（鎮、市）民代表會代表總額二十人以下者，不得超過十二日；二十一人以上者，不得超過十六日。

前項每年審議總預算之定期會，會期屆滿而議案尚未議畢或有其他必要時，得應直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長之要求，或由議長、主席或議員、代表三分之一以上連署，提經大會決議延長會期。延長之會期，直轄市議會不得超過十日，縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會不得超過五日，並不得作為質詢之用。

直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會遇有下列情事之一時，得召集臨時會：

一、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長之請求。

二、議長、主席請求或議員、代表三分之一以上之請求。

三、有第三十九條第四項之情事時。

前項臨時會之召開，議長、主席應於十日內為之，其會期包括例假日或停會在內，直轄市議會每次不得超過十日，每十二個月不得多於十次；縣（市）議會每次不得超過五日，每十二個月不得多於八次；鄉（鎮、市）民代表會每次不得超過三日，每十二個月不得多於七次。但有第三十九條第四項之情事時，不在此限。
現行: 第四十條　直轄市總預算案，直轄市政府應於會計年度開始三個月前送達直轄市議會；縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案，縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所應於會計年度開始二個月前送達縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會。直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會應於會計年度開始一個月前審議完成，並於會計年度開始十五日前由直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所發布之。

直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會對於直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所所提預算案不得為增加支出之提議。

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案，如不能依第一項規定期限審議完成時，其預算之執行，依下列規定為之：

一、收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。

二、支出部分：

(一)新興資本支出及新增科目，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。

(二)前目以外之科目得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。

三、履行其他法定義務之收支。

四、因應前三款收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案在年度開始後三個月內未完成審議，直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所得就原提總預算案未審議完成部分，報請行政院、內政部、縣政府邀集各有關機關協商，於一個月內決定之；逾期未決定者，由邀集協商之機關逕為決定之。

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案經覆議後，仍維持原決議，或依前條第五項重行議決時，如對歲入、歲出之議決違反相關法律、基於法律授權之法規規定或逾越權限，或對維持政府施政所必須之經費、法律規定應負擔之經費及上年度已確定數額之繼續經費之刪除已造成窒礙難行時，準用前項之規定。
說明: 一、第一項增列總預算案之編造及審議過程，得召開地方自治區域內之公民聽證會，以探求民意。

二、增列第六項，參考預算法第十三條「應編入預算事項」，要求地方政府依據財政經濟政策發展趨勢，提出累積未償債務餘額情形及財政收入預測、財政運行評價、財政風險預警的分析預測與償付債務之財政計畫，供立法機關併同總預算案一起審議。
修正: 第四十條　直轄市總預算案，直轄市政府應於會計年度開始三個月前送達直轄市議會；縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案，縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所應於會計年度開始二個月前送達縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會。直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會應於會計年度開始一個月前審議完成，並於會計年度開始十五日前由直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所發布之。總預算案之編造及審議過程，得召開地方自治區域內之公民聽證會。
直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會對於直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所所提預算案不得為增加支出之提議。

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案，如不能依第一項規定期限審議完成時，其預算之執行，依下列規定為之：

一、收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。

二、支出部分：

新興資本支出及新增科目，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。

前目以外之科目得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。

三、履行其他法定義務之收支。

四、因應前三款收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案在年度開始後三個月內未完成審議，直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所得就原提總預算案未審議完成部分，報請行政院、內政部、縣政府邀集各有關機關協商，於一個月內決定之；逾期未決定者，由邀集協商之機關逕為決定之。

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案經覆議後，仍維持原決議，或依前條第五項重行議決時，如對歲入、歲出之議決違反相關法律、基於法律授權之法規規定或逾越權限，或對維持政府施政所必須之經費、法律規定應負擔之經費及上年度已確定數額之繼續經費之刪除已造成窒礙難行時，準用前項之規定。

政府歲入與歲出、債務之舉借與以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，均應編入其預算。並得編列會計年度內可能支付之現金及所需未來承諾之授權。另應將累積未償債務餘額情形及財政收入預測、財政運行評價、財政風險預警分析預測與償付債務之財政計畫併同總預算案送請審議。