議案名稱：函，為修正「農業用地興建農舍辦法」，請查照案。
提案單位/提案委員：內政部、行政院農業委員會
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第8次會議
提案日期：2013-11-01
字號：院總第956號政府提案第7983號之3
審查委員會：內政部、行政院農業委員會
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-04-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-11-01
2013-11-05
會期: 08-04-08
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-11-01
2013-11-05
關連議案：
對照表：
law_name: 農業用地興建農舍辦法修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 農業用地興建農舍辦法修正條文對照表
rows: 現行: 第一條　本辦法依農業發展條例（以下簡稱本條例）第十八條第五項規定訂定之。
說明: 本條未修正。
修正: 第一條　本辦法依農業發展條例（以下簡稱本條例）第十八條第五項規定訂定之。
現行: 第三條　依本條例第十八條第一項規定申請興建農舍之申請人應為農民，其資格應符合下列條件，並經直轄市、縣（市）主管機關核定：

一、年滿二十歲或未滿二十歲已結婚者。

二、申請人之戶籍所在地及其農業用地，須在同一直轄市、縣（市）內，且其土地取得及戶籍登記均應滿二年者。但參加集村興建農舍者，不在此限。

三、申請興建農舍之該宗農業用地面積不得小於零點二五公頃。但參加集村興建農舍及於離島地區興建農舍者，不在此限。

四、申請人無自用農舍者。

五、申請人為該農業用地之所有權人，且該農業用地應確供農業使用，並屬未經申請興建農舍之農業用地。

直轄市、縣（市）政府為辦理前項申請興建農舍之核定作業，得由農業單位邀集環境保護、建築管理、地政、都市計畫等單位組成審查小組。

本條例中華民國八十九年一月二十八日修正生效前取得之農業用地，有下列情形之一者，得準用前條規定申請興建農舍：
一、依法被徵收。
二、依法為得徵收之土地，經土地所有權人自願以協議價購方式讓售與需地機關。
前項土地所有權人申請興建農舍，以自公告徵收或完成讓售移轉登記之日起一年內，於同一直轄市、縣（市）內重新購置農業用地者為限，其申請面積並不得超過原被徵收或讓售土地之面積。
說明: 一、原第三條條次修正為第二條。第一項序文增列「且」字，以明示申請興建農舍之申請人應同時為農民及符合各款規定。

二、第一項第二款有關農舍興建申請人之戶籍所在地及其農業用地，須在同一直轄市、縣（市）內，並應滿二年者始得申請興建之規定，係為符合本條例第十八條立法意旨，確保該農舍為配合於農業用地上從事農業活動所需而興建之政策目的。爰興建個別農舍與集村農舍之農業經營用地之申請條件應相同，即仍應受限於土地取得及戶籍登記均應滿二年之規定，惟「興建集村農舍建築物坐落之農業用地」基於推動集村農舍政策考量仍得不受土地取得應滿二年限制，爰修正文字。

三、第一項第三款該「宗」之用語雖符合地政相關法規（指一筆地號土地），惟易與建管相關法規之該「宗（得多筆地號土地）」混淆，爰修正為該「筆」，以兼顧申請興建農舍時需辦理地政、農業與建築管理審查之特殊性。並配合全文用語一致性修正「集村興建農舍」為「興建集村農舍」。

四、為避免同一時間申請興建多棟農舍建造執照，規避無自用農舍審查之現象，並配合修正第十二條第一項核發建造執照後應列管之規定，爰修正第一項第四款。

五、修正第二項，規範農舍核定審查小組應審查事項。

六、現行條文第三項與第四項移至第四條規定。
修正: 第二條　依本條例第十八條第一項規定申請興建農舍之申請人應為農民，且其資格應符合下列條件，並經直轄市、縣（市）主管機關核定：

一、年滿二十歲或未滿二十歲已結婚者。

二、申請人之戶籍所在地及其農業用地，須在同一直轄市、縣（市）內，且其土地取得及戶籍登記均應滿二年者。但參加興建集村農舍建築物坐落之農業用地，不受土地取得應滿二年之限制。
三、申請興建農舍之該筆農業用地面積不得小於零點二五公頃。但參加興建集村農舍及於離島地區興建農舍者，不在此限。

四、申請人無自用農舍者。申請人已領有個別農舍或集村農舍建造執照者，視為已有自用農舍。但該建造執照屬尚未開工且已撤銷或原申請案件重新申請者，不在此限。
五、申請人為該農業用地之所有權人，且該農業用地應確供農業使用，並屬未經申請興建農舍之農業用地。

直轄市、縣（市）政府為辦理前項申請興建農舍之核定作業，得由農業單位邀集環境保護、建築管理、地政、都市計畫等單位組成審查小組，審查前項、第三條至第六條規定事項。
現行: 第二條　依本條例第十八條第三項規定申請興建農舍之申請人應為農民，並符合第三條第一項第四款及第五款規定，其申請興建農舍，得依都市計畫法省（市）施行細則、臺北市土地使用分區管制規則、實施區域計畫地區建築管理辦法、建築法、國家公園法及其他相關法令規定辦理，不受本辦法所定申請興建農舍相關規定之限制。
說明: 一、原第二條條次修正為第三條。配合「臺北市土地使用分區管制規則」修正為「臺北市都市計畫施行自治條例及臺北市土地使用分區管制自治條例」，與部分縣市升格為直轄市後相關法令修正，修正都市計畫相關法令適用文字。第十條與第十一條第三款並做一致性修正。

二、依本條例第十八條第三項規定申請興建農舍案件，於相關土地、建築法令與本辦法就同一事項有重複規定時，得優先適用土地、建築法令，其餘事項則應依本辦法規定辦理，以將所有農業用地做一致性規範，爰刪除後段文字。
修正: 第三條　依本條例第十八條第三項規定申請興建農舍之申請人應為農民，且其資格應符合前條第一項第四款及第五款規定，其申請興建農舍，得依都市計畫法第八十五條授權訂定之施行細則與自治法規、實施區域計畫地區建築管理辦法、建築法、國家公園法及其他相關法令規定辦理。
說明: 一、本條新增。
二、本條由原第三條第三項、第四項移列本條第一項、第二項。第一項「第三條」文字配合條次修正為「前條」。

三、第一項為保障八十九年一月二十八日本條例修正生效前取得之農業用地興建農舍之既有權益，以配合政府興辦公共事業。查現行條文規定與歷年解釋函令，係僅規定適用一般徵收案件，而不適用區段徵收案件。本次修正作業為配合桃園航空城相關計畫之推行，本條規定增列區段徵收之適用，惟區段徵收土地經直轄市或縣（市）政府核准全部或部分發給抵價地者，業已充分保障其權益，爰明定不予適用。

四、第二項有關辦理時間考量民眾於徵收後，取得土地、準備申請興建農舍相關書圖、並向主管機關申請興建宜提供充裕之籌備時間，爰規範三年內完成取得土地與提出申請。且現行條文第三條第四項規定「重新購置」乙節，為符合社會現況，修正為「取得」，如原有、重新購置、繼承、受贈與、買賣……均得適用。

五、依土地徵收條例第二十一條及第四十條第三、四項規定，土地所有權人對其土地之權利義務，於應受補償費發給完竣時或經核定發給抵價地時終止，惟區段徵收已領竣徵收補償地價之土地所有權人，得於現金補償發給完竣之日，或通知補償地價存入保管專戶之日起一個月內，向直轄巿或縣（巿）主管機關申請改發給抵價地；為配合本次修正納入區段徵收之適用，並做一致性之規範，另依土地登記規則第九十九條規定，徵收補償完竣後一個月內，應囑託登記機關為所有權登記。是以，為確定發生徵收之效力，及原土地所有權人是否未經核准發給或改發給抵價地，爰將「公告徵收」修訂為「自完成徵收所有權登記後三十日起」，以符相關規定。

六、現行條文第三條第四項規定「一年內」原意應為應於一年內「重新購置農業用地」並提出「申請興建農舍」，惟實務上各直轄市、縣（市）政府之處理方式及民眾認知均有差異（多認僅需「重新購置農業用地」即可），故為務實解決，爰明定第三項。
修正: 第四條　本條例中華民國八十九年一月二十八日修正施行前取得之農業用地，有下列情形之一者，得準用前條規定申請興建農舍：

一、依法被徵收之農業用地。但經核准全部或部分發給抵價地者，不適用之。

二、依法為得徵收之土地，經土地所有權人自願以協議價購方式讓售與需地機關。

前項土地所有權人申請興建農舍，以自完成徵收所有權登記後三十日起或完成讓售移轉登記之日起三年內，於同一直轄市、縣（市）內取得農業用地並提出申請者為限，其申請面積並不得超過原被徵收或讓售土地之面積。

本辦法九十二年一月三日修正施行後至一零二年七月一日修正施行前，屬本條第一項適用案件且已於公告徵收或完成讓售移轉登記之日起一年內，於同一直轄市、縣（市）內重新購置農業用地者，得自一零二年七月一日修正施行後二年內申請興建農舍。
現行: 第四條　申請興建農舍之土地，有下列情形之一者，不得依本辦法申請興建農舍：

一、依區域計畫法編定之水利用地、生態保護用地、國土保安用地。

二、工業區內農牧用地、林業用地。

三、其他違反土地使用管制規定者。
說明: 一、條次變更。

二、各項序文文字「土地」修正為「農業用地」，以資明確。

三、配合非都市土地使用管制規則附表一各種使用地容許使用項目及許可使用細目表已排除工業區及河川區興建農舍，為期明確，爰於第一項第一款限制非都市土地工業區、河川區不得依本辦法申請農舍。

四、合併現行條文第一項第一款與第二款為第一項第二款，且考量林業用地係供營林及其設施使用，增列該類用地為不得依本辦法申請農舍。

五、考量環境敏感特性，增訂第一項第三款明定非都市土地森林區養殖用地，不得依本辦法申請興建農舍。

六、行政院農業委員會前於九十九年十月十五日發布集村興建農舍坐落之農業用地不得位於特定農業區之解釋令，且於一百年一月十二日召開全國農業與農業用地研討會，會中對於優良農業用地如特定農業區及一般農業區之農牧用地，以及臺糖土地等優良農業用地，強調應予高強度保護，施政資源優先用於優良農業用地，已成普遍共識，爰增訂第二項第一款，不得依本辦法於特定農業區申請興建集村農舍，惟持有特定農業區農業用地之農民仍得於一般農業區申請興建集村農舍。

七、另依「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫（第一次通盤檢討）－因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制規定」及區域計畫第一次通盤檢討規定，森林區屬限制發展地區，除國防與國家重大建設外或因生活環境品質與安全考量，不允許作非保育目的之發展及任何開發行為，另依九十九年八月十九日召開之區域計畫委員會第二百七十八次審查會議決議，森林區依區域計畫屬限制發展區，不宜興建集村農舍，爰增訂第二項第二款明定森林區不得興建集村農舍之規定。

八、依都市計畫法臺北市、高雄市與臺灣省施行細則規定，保護區為國土保安、水土保持、維護天然資源與保護環境及生態功能而劃定，興建集村農舍對保護區衝擊影響甚鉅，與個別農舍有別，爰增訂第二項第三款規定，以做全國一致性之規定。

九、現行條文第三款款次調整為第一項第四款以資週妥。
修正: 第五條　申請興建農舍之農業用地，有下列情形之一者，不得依本辦法申請興建農舍：

一、非都市土地工業區或河川區。
二、前款以外其他使用分區之水利用地、生態保護用地、國土保安用地或林業用地。
三、非都市土地森林區養殖用地。
四、其他違反土地使用管制規定者。

申請興建農舍之農業用地，有下列情形之一者，不得依本辦法申請興建集村農舍：
一、非都市土地特定農業區。
二、非都市土地森林區農牧用地。
三、都市計畫保護區。
說明: 一、本條新增。

二、依本條例第十八條第五項規定本辦法應訂定興建農舍之許可條件，經查有部分申請人申請興建農舍後隨即移轉他人，並再次申請農舍，與本條例第十八條農業用地上興建農舍應供自用之立法意旨有違，為杜絕此種不合理現象，爰增訂本條規定。
修正: 第六條　申請興建農舍之申請人五年內曾取得個別農舍或集村農舍建造執照，且無下列情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關或其他主管機關應認不符農業發展條例第十八條第一項、第三項所定需興建要件而不予許可興建農舍：

一、建造執照已撤銷或失效。

二、所興建農舍因天然災害致全倒、或自行拆除、或滅失。
說明: 一、本條新增。
二、依內政部九十九年六月十五日公告實施之「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫（第一次通盤檢討）－因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制」有關「5.7嚴重地層下陷地區之使用管制」，涉及容許使用案件需增加用水量時，應取得供水或用水證明文件，並依內政部一百零一年六月四日召開「研商嚴重地層下陷地區非都市土地使用管制法令檢討座談會」結論，爰規範位屬經濟部公告之嚴重地層下陷地區申請興建集村農舍，應先依水利法施行細則第四十六條第一項提送用水計畫書經水利主管機關審查同意或取得合法水源證明。

三、上開水利法施行細則第四十六條第一項係規定用水量在一定規模以上者（依經濟部九十九年十一月四日經授水字第○九九二○二一二七八○號令為每日三百立方公尺）。至於需水量未達一定規模者，免送用水計畫書，惟應有合法水源證明文件替代之：(一) 有效地面水權或有效地下水權（自行取水部分）；(二) 自來水公司供水同意文件；(三) 農田水利會供水同意文件。
修正: 第七條　申請興建集村農舍之農業用地如屬經濟部公告之嚴重地層下陷地區，應先依水利法施行細則第四十六條第一項由水利主管機關審查同意用水計畫書或取得合法水源證明文件。
現行: 第五條　起造人申請建築農舍，應備具下列書圖文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照：

一、申請書：應載明申請人之姓名、年齡、住址、申請地號、基地面積、建築面積、建蔽率、樓層數及建築物高度、總樓地板面積、建築物用途、建築期限、工程概算等。

二、主管機關依第三條規定核定之文件。

三、地籍圖謄本。

四、土地權利證明文件。

五、土地使用分區證明。

六、工程圖樣：包括農舍平面圖、立面圖、剖面圖，其比例尺不小於百分之一；及農舍配置圖，其比例尺不小於一千二百分之一。
說明: 一、條次變更。

二、農舍申請建造執照仍應依建築法相關規定辦理，爰修正第一項序文。「建築農舍」配合統一名詞文字修正為「興建農舍」。

三、統一相關名詞，「農舍」指農舍建築物、「農舍用地」指農舍與農舍附屬設施之水平投影用地總和，不得超過農業用地百分之十、「農業經營用地」指供農業生產使用且為完整區塊，且不得低於農業用地百分之九十。第一項第一款配合修正相關名詞。並因本條適用於個別農舍與集村農舍，爰於第一款增列興建集村農舍應載明建蔽率與容積率。

四、第一項第二款配合條次修正文字，並將第九條應先取得文件予以明訂。

五、增訂第七款明定申請興建農舍書圖文件應包含農業用地配置圖，並應包括農舍用地面積檢討、農業經營面積檢討及排水方式說明，以利配合檢討第九條第二項第三款農舍用地面積不得超過農業用地面積百分之十、農業經營用地面積不得低於農業用地面積百分之九十規定及第九條第二項第五款有關農舍放流水排放之規定。

六、增訂第二項，明定興建農舍之申請人如變更起造人或非由原起造人申請時，應依第二條第一項規定辦理農民資格審查。惟考量屬本條例修正施行前取得之農業用地興建農舍並無面積限制與考量建造執照有其核准期限，如變更起造人，將無法符合本辦法第二條第一項第二款有關取得土地應滿二年及第三款最小面積之規定，恐導致無法變更之情形，爰有關屬法院拍賣部分面積可不予受限。至屬繼承且施工中，則不受第二條第一項限制，以符民情。

七、增訂第三項本辦法所用之名詞與相關規定名詞釐清適用疑義。
修正: 第八條　起造人申請興建農舍，除應依建築法規定辦理外，應備具下列書圖文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照：

一、申請書：應載明申請人之姓名、年齡、住址、申請地號、申請興建農舍之農業用地面積、農舍用地面積、農舍建築面積、樓層數及建築物高度、總樓地板面積、建築物用途、建築期限、工程概算等。申請興建集村農舍者，並應載明建蔽率及容積率。
二、相關主管機關依第二條與第三條規定核定之文件、第九條第二項第五款放流水相關同意文件及第六款興建小面積農舍同意文件。
三、地籍圖謄本。

四、土地權利證明文件。

五、土地使用分區證明。

六、工程圖樣：包括農舍平面圖、立面圖、剖面圖，其比例尺不小於百分之一。

七、申請興建農舍之農業用地配置圖，包括農舍用地面積檢討、農業經營用地面積檢討、排水方式說明，其比例尺不小於一千二百分之一。
申請興建農舍變更起造人時，除為繼承且在施工中者外，應依第二條第一項規定辦理；施工中因法院拍賣者，其變更起造人申請面積依法院拍賣面積者，不受第二條第一項第二款有關取得土地應滿二年與第三款最小面積規定限制。
本辦法所定農舍建築面積為第三條、第十條與第十一條第一項第三款相關法規所稱之基層建築面積；農舍用地面積為法定基層建築面積，且為農舍與農舍附屬設施之水平投影面積用地總和；農業經營用地面積為申請興建農舍之農業用地扣除農舍用地之面積。