議案名稱：函，為修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」部分條文，請查照案。
提案單位/提案委員：內政部、交通部
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第7會期第10次會議
提案日期：2015-05-01
字號：院總第1554號政府提案第8281號之24
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2015-05-01
2015-05-05
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-05-01
2015-05-05
關連議案：
對照表：
law_name: 大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法部分條文修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法部分條文修正條文對照表
rows: 現行: 第四條　大陸地區人民來臺從事觀光活動，其數額得予限制，並由主管機關公告之。

前項公告之數額，由內政部入出國及移民署（以下簡稱入出國及移民署）依申請案次，依序核發予經交通部觀光局核准且已依第十一條規定繳納保證金之旅行業。

旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，經交通部觀光局會商入出國及移民署專案核准之團體，不受第一項公告數額之限制。

旅行業於本辦法中華民國一百零二年五月一日修正生效前，已取得交通部觀光局出具之數額建議文件者，該文件得適用修正施行前之規定，至效期屆滿為止。
說明: 因應內政部入出國及移民署於一百零四年一月二日進行組織改造，機關名稱業修改為內政部移民署，爰修正第二項及第三項相關條文內容並簡稱為移民署。
修正: 第四條　大陸地區人民來臺從事觀光活動，其數額得予限制，並由主管機關公告之。

前項公告之數額，由內政部移民署（以下簡稱移民署）依申請案次，依序核發予經交通部觀光局核准且已依第十一條規定繳納保證金之旅行業。

旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，經交通部觀光局會商移民署專案核准之團體，不受第一項公告數額之限制。

旅行業於本辦法中華民國一百零二年五月一日修正生效前，已取得交通部觀光局出具之數額建議文件者，該文件得適用修正施行前之規定，至效期屆滿為止。
說明: 一、本條新增。

二、近來部分香港、澳門或大陸地區之旅行業、旅行業以外之其他機構或個人，以「個人旅遊團客化」操作手法，藉由簽訂團體旅遊契約、代為安排行程、派遣執行領隊業務之人員隨團，或其他組成團體旅遊之方式，變相將經許可來臺從事個人旅遊之大陸地區人民，組成個人旅遊旅客之團體來臺旅遊，不僅限制個人旅遊旅客自主選擇或變更行程權利之行使，並涉規避維護陸客團旅遊品質與安全之相關保護規範。為避免前述變相操作手法破壞赴臺旅遊市場商序及影響陸客在臺旅遊品質與安全，爰於第一項明文禁止臺灣地區旅行業接待香港、澳門或大陸地區人民個人旅遊旅客團體。至於香港、澳門或大陸地區旅行業向個人旅遊旅客「介紹」臺灣地區旅行業販售之行程或代訂「機加酒」，因並未代旅客安排行程，尚不在禁止之列。

三、為期臺灣地區旅行業明確認識第一項所稱個人旅遊旅客團體及其禁止範疇，參酌大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法第三條所列社會交流、專業交流、商務活動交流、醫療服務交流等來臺目的，考量來臺從事個人旅遊觀光活動之旅客，可能與前開目的進入臺灣地區之大陸地區人民，組成來臺目的不同之混合團體，爰於第二項列舉個人旅遊旅客團體之組成，含全團均由來臺從事個人旅遊觀光活動之旅客所組成，或由來臺從事個人旅遊觀光活動之旅客與來臺從事觀光活動以外目的（含社會交流、專業交流、商務活動交流、醫療服務交流等目的）之大陸地區人民所組成。

四、又大陸地區旅行業、其他機構或個人為操作「個人旅遊團客化」，實務上常須搭配特定人員隨團來臺執行領隊人員業務，始可安排旅客按照既定行程參觀景點，或於購物商店消費，爰於第三項規定，個人旅遊旅客團體由大陸地區人民、香港或澳門居民隨團執行領隊人員業務者，推定係由大陸地區旅行業、其他機構或個人組成。如經查獲具備第三項情事者，推定該旅行業違反禁止「個人旅遊團客化」之規定。

五、所有旅行業均不得辦理接待本條第一項之個人旅遊旅客團體。經交通部觀光局核准辦理接待大陸地區人民來臺從事觀光活動業務之旅行業，違反本條第一項規定者，由該局依本辦法第二十六條第三項規定處罰；未經該局核准接待或被停止辦理接待大陸地區人民來臺觀光之旅行業，違反本條第一項規定者，依本辦法第二十七條第五項規定處罰。
修正: 第五條之一　旅行業辦理接待大陸地區人民來臺從事個人旅遊，不得接待由香港、澳門或大陸地區旅行業、其他機構或個人組成之個人旅遊旅客團體。

前項所稱個人旅遊旅客團體，指全團均由來臺從事個人旅遊之旅客所組成，或由來臺從事個人旅遊之旅客與來臺從事觀光活動以外目的之大陸地區人民所組成。

個人旅遊旅客團體，由大陸地區人民、香港或澳門居民隨團執行領隊人員業務者，推定係由香港、澳門或大陸地區旅行業、其他機構或個人組成。
現行: 第六條　大陸地區人民符合第三條第一款或第二款規定者，申請來臺從事觀光活動，應由經交通部觀光局核准之旅行業代申請，並檢附下列文件，向入出國及移民署申請許可，並由旅行業負責人擔任保證人：

一、團體名冊，並標明大陸地區帶團領隊。

二、經交通部觀光局審查通過之行程表。

三、入出境許可證申請書。

四、固定正當職業（任職公司執照、員工證件）、在職、在學或財力證明文件等，必要時，應經財團法人海峽交流基金會驗證。大陸地區帶團領隊，應加附大陸地區核發之領隊執照影本。

五、大陸地區居民身分證、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之護照影本。

六、我方旅行業與大陸地區具組團資格之旅行社簽訂之組團契約。

七、其他相關證明文件。

大陸地區人民符合第三條第三款或第四款規定者，申請來臺從事觀光活動，應檢附下列文件，送駐外使領館、代表處、辦事處或其他經政府授權機構（以下簡稱駐外館處）審查。駐外館處於審查後交由經交通部觀光局核准之旅行業依前項規定程序辦理或核轉入出國及移民署辦理；駐外館處有入出國及移民署派駐入國審理人員者，由其審查；未派駐入國審理人員者，由駐外館處指派人員審查：

一、旅客名單。

二、旅遊計畫或行程表。

三、入出境許可證申請書。

四、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之護照或香港、澳門核發之旅行證件影本。

五、國外、香港或澳門在學證明及再入國簽證影本、現住地永久居留權證明、現住地依親居留權證明及有等值新臺幣二十萬元以上之金融機構存款證明、工作證明或親屬關係證明。

六、其他相關證明文件。

大陸地區人民符合第三條第五款規定者，申請來臺從事觀光活動，應檢附第一項第一款至第三款、第六款、第七款之文件及大陸地區所發尚餘六個月以上效期之往來臺灣地區通行證影本，交由經交通部觀光局核准之旅行業依第一項規定程序辦理。

大陸地區人民符合第三條之一規定，申請來臺從事個人旅遊，應檢附下列文件，經由交通部觀光局核准之旅行業代向入出國及移民署申請許可，並由旅行業負責人擔任保證人：

一、入出境許可證申請書。

二、大陸地區居民身分證、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸居民往來臺灣通行證及個人旅遊加簽影本。

三、相當新臺幣二十萬元以上金融機構存款證明或銀行核發金卡證明文件或年工資所得相當新臺幣五十萬元以上之薪資所得證明或在學證明文件。但最近三年內曾依第三條之一第一項第一款規定經許可來臺，且無違規情形者，免附財力證明文件。

四、直系血親親屬、配偶隨行者，全戶戶口簿及親屬關係證明。

五、未成年者，直系血親尊親屬同意書。但直系血親尊親屬隨行者，免附。

六、簡要行程表，包括下列擔任緊急聯絡人之相關資訊：

(一)大陸地區親屬。

(二)大陸地區無親屬或親屬不在大陸地區者，為大陸地區組團社代表人。

七、已投保旅遊相關保險之證明文件。

旅行業或申請人未依前四項規定檢附文件，經限期補正，屆期未補正者，應予退件。
說明: 一、配合修正條文第四條第二項規定，第一項、第二項及第四項相關文字酌作修正。

二、考量現行規定所定之申請應備文件中，部分文件內容具重複特性，如大陸地區居民身分證個人基本資料，在大陸地區人民往來臺灣地區通行證或護照已有相同登載，又經審酌部分文件對於維護兩岸旅遊秩序及品質較無必要，如簡要行程表，爰刪除第一項第五款、第四項二款及第六款相關文件，進一步簡化便利陸客申請來臺程序，以擴大提昇陸客來臺意願及量能。

三、配合一百零二年立法院內政委員會第二十一次全體委員會決議，將第一項第五款、第二項第四款有關護照規定文字部分，酌作修正。

四、第二項第四款所稱香港、澳門政府核發之非永久性居民旅行證件，係指香港特別行政區簽證身分書及澳門特別行政區旅行證。

五、第四項第六款酌作文字修正。

六、對應第一項第七款設有其他相關證明文件之規定，爰增列第四項第八款其他相關證明文件。

七、由於近來發生數次大陸地區人民偽造親屬關係證明文件，企圖以隨行身分來臺從事觀光活動情事，且大陸地區有關戶口證明文件未必均能直接認定申請人與隨行者親屬關係是否符合法定條件；另近日亦發生數次大陸地區人民偽造在職或財力證明文件等情事，為避免認定困擾及遏止不法情事擴大，第五項增訂移民署得要求親屬關係證明或其他申請文件應經大陸公務機關開立證明；又第一項第四款有關必要時應經財團法人海峽交流基金會驗證之規定，一併移列本項，期以明確周延。原第五項規定項次遞移為第六項。
修正: 第六條　大陸地區人民符合第三條第一款或第二款規定者，申請來臺從事觀光活動，應由經交通部觀光局核准之旅行業代申請，並檢附下列文件，向移民署申請許可，並由旅行業負責人擔任保證人：

一、團體名冊，並標明大陸地區帶團領隊。

二、經交通部觀光局審查通過之行程表。

三、入出境許可證申請書。

四、固定正當職業（任職公司執照、員工證件）、在職、在學或財力證明文件等。大陸地區帶團領隊，應加附大陸地區核發之領隊執照影本。

五、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證或旅行證件。

六、我方旅行業與大陸地區具組團資格之旅行社簽訂之組團契約。

七、其他相關證明文件。

大陸地區人民符合第三條第三款或第四款規定者，申請來臺從事觀光活動，應檢附下列文件，送駐外使領館、代表處、辦事處或其他經政府授權機構（以下簡稱駐外館處）審查。駐外館處於審查後交由經交通部觀光局核准之旅行業依前項規定程序辦理或核轉移民署辦理；駐外館處有移民署派駐入國審理人員者，由其審查；未派駐入國審理人員者，由駐外館處指派人員審查：

一、旅客名單。

二、旅遊計畫或行程表。

三、入出境許可證申請書。

四、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之旅行證件或香港、澳門政府核發之非永久性居民旅行證件。

五、國外、香港或澳門在學證明及再入國簽證影本、現住地永久居留權證明、現住地依親居留權證明及有等值新臺幣二十萬元以上之金融機構存款證明、工作證明或親屬關係證明。

六、其他相關證明文件。

大陸地區人民符合第三條第五款規定者，申請來臺從事觀光活動，應檢附第一項第一款至第三款、第六款、第七款之文件及大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證影本，交由經交通部觀光局核准之旅行業依第一項規定程序辦理。

大陸地區人民符合第三條之一規定，申請來臺從事個人旅遊，應檢附下列文件，經由交通部觀光局核准之旅行業代向移民署申請許可，並由旅行業負責人擔任保證人：

一、入出境許可證申請書。

二、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證及個人旅遊加簽影本。

三、相當新臺幣二十萬元以上金融機構存款證明或銀行核發金卡證明文件或年工資所得相當新臺幣五十萬元以上之薪資所得證明或在學證明文件。但最近三年內曾依第三條之一第一項第一款規定經許可來臺，且無違規情形者，免附財力證明文件。

四、直系血親親屬、配偶隨行者，全戶戶口簿及親屬關係證明。

五、未成年者，直系血親尊親屬同意書。但直系血親尊親屬隨行者，免附。

六、符合下列資格之緊急聯絡人之相關資訊：

(一)大陸地區親屬。

(二)大陸地區無親屬或親屬不在大陸地區者，為大陸地區組團社代表人。

七、已投保旅遊相關保險之證明文件。

八、其他相關證明文件。
移民署審查第一項第四款及第七款、前項第三款至第五款及第八款規定之文件時，得要求該文件應為大陸公務機關開立之證明，必要時該文件應經財團法人海峽交流基金會驗證。
旅行業或申請人未依規定檢附文件，經限期補正，屆期未補正者，應予退件。
現行: 第七條　大陸地區人民依前條第一項及第三項規定申請經審查許可者，由入出國及移民署發給臺灣地區入出境許可證（以下簡稱入出境許可證），交由接待之旅行業轉發申請人；申請人應持憑該證，連同大陸地區往來臺灣地區通行證或大陸地區所發尚餘六個月以上效期之護照，經機場、港口查驗入出境。

經許可自國外轉來臺灣地區觀光之大陸地區人民及符合第三條第三款或第四款規定之大陸地區人民經審查許可者，由入出國及移民署發給入出境許可證，交由接待之旅行業或原核轉之駐外館處轉發申請人；申請人應持憑該證連同大陸地區所發尚餘六個月以上效期之護照，或香港、澳門核發之旅行證件，經機場、港口查驗入出境。

大陸地區人民依前條第四項規定申請經審查許可者，由入出國及移民署發給入出境許可證，交由代申請之旅行業轉發申請人；申請人應持憑該許可證，連同回程機（船）票、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸居民往來臺灣通行證，經機場、港口查驗入出境。
說明: 一、本條配合一百零二年立法院內政委員會第二十一次全體委員會決議，爰將第一項、第二項有關護照規定文字部分，酌作修正；另配合修正條文第四條第二項規定，第一項至第三項相關文字酌作修正。

二、鑑於依第三條第三款或第四款規定申請來臺之大陸地區人民，亦可能先返回大陸後再行入臺旅遊，考量國境查驗實務及旅遊行程安排，爰配合修正第二項，增列此類經許可來臺之大陸地區人民亦可持大陸地區人民往來臺灣地區通行證搭配入出境許可證經查驗入境。另考量體例一致性並配合查驗證件效期標準，爰將第一項及第二項規定文字酌作修正，律定大陸地區人民應持大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證或旅行證件經查驗入境。

三、配合前條第二項第四款文字修正，第二項所稱香港、澳門政府核發之非永久性居民旅行證件，指香港特別行政區簽證身分書及澳門特別行政區旅行證。
修正: 第七條　大陸地區人民依前條第一項及第三項規定申請經審查許可者，由移民署發給臺灣地區入出境許可證（以下簡稱入出境許可證），交由接待之旅行業轉發申請人；申請人應持憑該證，連同回程機（船）票、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證或旅行證件，經機場、港口查驗入出境。

經許可自國外轉來臺灣地區觀光之大陸地區人民及符合第三條第三款或第四款規定之大陸地區人民經審查許可者，由移民署發給入出境許可證，交由接待之旅行業或原核轉之駐外館處轉發申請人；申請人應持憑該證連同回程機（船）票、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證或旅行證件，或香港、澳門政府核發之非永久性居民旅行證件，經機場、港口查驗入出境。

大陸地區人民依前條第四項規定申請經審查許可者，由移民署發給入出境許可證，交由代申請之旅行業轉發申請人；申請人應持憑該許可證，連同回程機（船）票、大陸地區所發尚餘六個月以上效期之大陸地區人民往來臺灣地區通行證，經機場、港口查驗入出境。