議案名稱：「公共電視法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員管碧玲、潘孟安、林淑芬等20人，有鑑於公共電視法於民國八十六年六月制定公布，期間曾為公視營運需要，分別於九十年及九十三年進行小幅修正。有鑒於社會環境變遷，數位化傳播已成趨勢，並為配合廣播電視法第五條黨政退出廣電媒體修正規定之實施，有必要基於現行「公共電視法」之原有架構，擴大公共服務之範圍，並整合現有政府部門之廣電資源，規劃我國未來之公共廣播電視經營組織，強化產業之整體規模，並且引領數位化視訊服務之方向，使民眾享有更高品質之公共化媒體服務。因此，就現行法作通盤檢討，並配合無線電視公共化政策之施行，擬具本修正草案，將現行名稱修正為「公共廣播電視法」。是否有當，請公決案。
說明：一、為擴大公共服務的範圍，整合現有政府部門之廣電資源，修正現行條文中「公共電視」為「公共廣播電視」，並將現行條文中不符合未來公共廣播電視媒體發展所需之「彌補商業電視之不足」文字予以刪除，並主張建立公共服務之廣電制度，提供符合多元社會之廣電內容，維護國民表達自由及知的權利，提昇文化發展，促進政治民主，增進公共福祉。
二、將現行條文中「財團法人公共電視文化事業基金會」修正為「財團法人公共廣播電視文化事業基金會」，經營各類廣播電視電臺，包含依據無線電視事業公股處理條例所經營的中華電視公司、客家、原住民與台灣宏觀等電視。
三、增訂「財團法人公共廣播電視文化事業基金會」逕由「財團法人公共電視文化事業基金會」辦理變更登記。另參考國家運動訓練中心設置條例草案、國家教育研究院設置條例草案、國家農業研究院設置條例草案明定不適用國有財產法等相關規定，以提升公廣基金會之經營效能。
四、為確保民眾使用公共媒體權益，增訂主管機關應保障公廣基金會擁有足夠之頻率，並使其為必載頻道。
五、公廣基金會營運所需頻率應予指配，不受預算法第九十四條之限制，並應於其他平台必載。
六、增訂公廣基金會得經營衛星廣播電視節目供應事業、數位媒體傳輸服務應用及國際廣播電視服務，以因應未來傳播科技發展之需求；此外，為提昇公共廣播電視對國內各地區民眾之服務品質、有效利用公廣基金會之傳輸設備資源。
七、為落實憲法保障語言、文化弱勢族群近用公共媒體之傳播權益、提升國民文化教育水準及促進區域發展，公廣基金會於技術及經費許可範圍內，得設立客家頻道、原住民族頻道或其他專屬頻道等。
八、增訂董事會之組成（加入員工、企業經營、原客族群之代表性）並增設秘書處。
九、公廣基金會設執行長，明訂其職責，原總經理職務刪除，與總經理相關之規定亦同步修改之。增設執行長年度評鑑制度。
十、增列公共問責制度，年度營運績效報告公開上網。
十一、基於公廣基金會之長期發展，確保其經費收入來源之穩定，增訂其取得經費來源之相關機制與基本保障，除維持政府逐年編列預算捐贈外，並應依公視營運規模、年度工作計畫、物價變動指數等，每年檢討調整捐助經費。另為避免爭議，爰增訂第三項明定公廣基金會運用第一款之經費時，不適用政府採購法及其相關規定。
十二、增設原住民族電視台及客家電視台專章。
十三、配合現有無線廣播電視資源整合、多頻道發展，爰刪除公共電視不得於任何時段，播放兒童及少年不宜觀賞節目之規定；但為兼顧兒童及少年之保護，明定公廣基金會所屬之電視節目均應分級，且不得違反電視節目分級處理辦法相關規定。
十四、增設中華電視公司專章，並賦予其發展、推廣國內戲劇節目之責任。
十五、增設廣告規範。
十六、增設民眾意見處理委員會之規定，加強公共廣電基金會處理觀眾申訴意見機制，以確保民眾之權益。
提案單位/提案委員：本院委員管碧玲等20人
提案人：管碧玲
潘孟安
林淑芬
連署人：黃偉哲
李俊俋
葉宜津
劉櫂豪
陳節如
段宜康
薛凌
楊曜
李昆澤
吳秉叡
蔡其昌
趙天麟
陳歐珀
蔡煌瑯
鄭麗君
林岱樺
何欣純
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第1會期第3次會議
提案日期：2012-03-09
字號：院總第1562號委員提案第12930號
相關法律：公共電視法
議案狀態：撤案
議案流程：
會期: 08-01-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2012-03-09
2012-03-13
會期: 08-01-04
院會/委員會: 院會
狀態: 撤案
日期: 2012-03-16
2012-03-20
關連議案：
對照表：
law_id: 02411
law_name: 公共電視法修正草案對照表
立法種類: 修正名稱
title: 公共電視法修正草案對照表
rows: 現行: 公共電視法
說明: 為增進廣電頻率運用效益、擴大公共媒體服務範圍、整合現有無線廣播電視資源以及增加公共廣播業務，促進媒體產業規模，達成現有廣播電視生態之公平競爭，爰將「公共電視法」修正為「公共廣播電視法」。
修正: 公共廣播電視法
立法種類: 修正條文
title: 公共電視法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 未修正。
修正: 第一章　總　則
現行: 第一條　為健全公共電視之發展，建立為公眾服務之大眾傳播制度，彌補商業電視之不足；以多元之設計，維護國民表達自由及知之權利，提高文化及教育水準，促進民主社會發展，增進公共福祉，特制定本法。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:2
說明: 公共廣播電視制度建立，目的在從實現服務公眾之區別角度，提供公眾多元及優質之節目需求，導引發展建全之廣電媒體環境，故現行條文中「彌補商業電視之不足」之立法目的已無法滿足未來公共廣播電視媒體發展所需。
修正: 第一條　為健全我國傳播環境，建立公共服務之廣播電視制度，提供符合多元社會需求之廣電內容，維謢國民表達自由及知的權利，提昇文化發展，促進政治民主，增進公共福祉，特制定本法。
現行: 第二條　為實現本法之目的，應成立財團法人公共電視文化事業基金會（以下簡稱公視基金會），經營公共電視臺（以下簡稱電臺）。

公視基金會之成立、組織及營運，除本法另有規定外，適用民法有關財團法人規定。

公視基金會由政府依本法編列預算捐贈部分之金額應逐年遞減，第一年金額百分之十，至第三個會計年度為止。
說明: 一、納入無線電視事業公股處理條例所規範之電臺與頻道。

二、文字酌修。
修正: 第二條　為實現本法之目的，應成立財團法人公共廣播電視文化事業基金會（以下簡稱公廣基金會），經營廣播電視電臺（以下簡稱電臺）。

前項所稱廣播電視電臺包括公共電視臺、原住民族電視臺、客家電視臺、臺灣宏觀電視及依據無線電視事業公股處理條例所經營之公共化無線電視事業（即中華電視股份有限公司）等公共頻道或電臺。
公廣基金會之成立、組織及營運，除本法另有規定外，適用無線電視事業公股處理條例及民法有關財團法人及廣播電視相關法令之規定。
現行: 第三條　公視基金會之主管機關為行政院新聞局。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:4
說明: 酌修文字。
修正: 第三條　公廣基金會之主管機關為行政院新聞局。
現行: 第四條　公視基金會之創立基金，由主管機關編列預算捐助新臺幣一億元，並以歷年編列籌設公共電視臺預算所購之財產逕行捐贈設置，不受預算法第二十五條第一項之限制。

公共電視籌備委員會設立時，因業務必要使用之國有財產，除依前項規定逕行捐贈者外，由主管機關無償提供公視基金會使用，但因情勢變更，公視基金會之營運、製播之節目已不能達成設立之目的者，不適用之。
說明: 一、第三項新增。因公視基金會目前係依法無償使用國有財產地，公共廣播電視文化事業基金會成立後，仍有使用該國有財產地之必要，惟為避免因使用國有財產發生營收歸屬之爭議，爰參考國家運動訓練中心設置條例草案第二十四條、國家教育研究院設置條例草案第二十四條、國家農業研究院設置條例草案第三十三條等意旨，增列機關無償提供公廣基金會使用之國有財產地所生之收益，應列入公廣基金會之收入，且不適用國有財產法第七條規定，以提升其經營效能。

二、有關國有財產之管理、使用、收益等事項，由主管機關另定辦法規範，爰新增第四項。
修正: 第四條　公廣基金會之創立基金，由主管機關編列預算捐助新臺幣一億元，並以歷年編列籌設公共電視臺預算所購之財產逕行捐贈設置，不受預算法第二十五條第一項規定之限制。

公共電視籌備委員會設立時，因業務必要使用之國有財產，除依前項規定逕行捐贈者外，由主管機關無償提供公廣基金會使用，但因情勢變更，公廣基金會之營運、製播之節目已不能達成設立之目的者，不適用之。

前項主管機關無償提供公廣基金會使用之國有財產，所生之收益，列為公廣基金會之收入，不受國有財產法第七條規定之限制。
第二項主管機關無償提供公廣基金會使用之國有財產，其保管、使用及收入之運用辦法，由主管機關另定之。
現行: 第五條　公視基金會設於中央政府所在地；必要時，得設分事務所。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:6
說明: 酌修文字。
修正: 第五條　公廣基金會設於中央政府所在地；必要時，得設分事務所。
現行: 第六條　電臺設臺主要設備及工程技術之審核，工程人員資格之標準，電臺使用頻率、呼號、電功率等電波監理，及電臺執照之核發與換發，依交通部相關規定辦理。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:7
說明: 廣電法第三條第三項已有規定，刪除。
修正: （本條刪除。）
現行: 第七條　電台所需用之電波頻率，由行政院新聞局會同交通部規劃指配之。

前項電波頻率不得租賃、借貸或轉讓。
說明: 一、無線電波頻率主管機關已移至通訊傳播委員會，爰配合修正第一項文字。

二、廣播電視法第四條第二項已有相同規定，爰刪除原條文第二項。

三、條次變更。

四、依廣電法第九條，主管機關應保留適當之電波頻率，用以配合教育需求，提高文化水準等需求。此項保留不適用預算法第九十四條所定拍賣或招標之規定。

五、為確保民眾收視權益，落實本法第一條精神，基金會經營之多頻道服務應為有線電視系統及其他電信廣播多媒體服務平台之必載頻道，其電波頻率及必載方式，由主管機關會同無線電波頻率主管機關定之。
修正: 第六條　公廣基金會所需用之電波頻率及中繼頻率除應予固定外，主管機關應保障其頻率足以落實公共廣播電視為民服務並均衡廣播電視環境之目的，且不適用預算法第九十四條所定拍賣或招標之規定。
前項利用電波頻率由公廣基金會經營之多頻道服務，包含中華電視公司，應為有線電視系統及其他電信廣播多媒體服務平台之必載頻道，其電波頻率及必載方式，由主管機關會同無線電波頻率主管機關指配之。
現行: 第八條　電臺之設立，應由公視基金會填具申請書，送由行政院新聞局轉送交通部核發電臺架設許可證，始得裝設，裝設完成，經交通部查驗合格，發給電臺執照，並經行政院新聞局發給電視執照，始得播放。
說明: 電臺設立分臺、發射臺、轉播站或中繼站，準用前項規定。

廣電法第十條已有規定，原第八條刪除。
修正: （本條刪除。）
現行: 第九條　公視基金會為設立分臺、發射臺、轉播站或中繼站，而有取得或使用土地之必要時，有關機關應予協助。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:10
說明: 一、條次變更。

二、酌修文字。
修正: 第七條　公廣基金會為設立分臺、發射臺、轉播站或中繼站，而有取得或使用土地之必要時，有關機關應予協助。
現行: 第十條　公視基金會之業務如下：

一、電臺之設立及營運。

二、電視節目之播送。

三、電視節目、錄影節目帶及相關出版品之製作、發行。

四、電臺工作人員之養成。

五、電視學術、技術及節目之研究、推廣。

六、其他有助於達成第一條所定目的之業務。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:11
說明: 一、條次變更。

二、為增加公共電視服務民眾之管道，提升公視頻道之普及率，以有效達成本法第一條增進公共福址之目的，爰增訂第一項第二款、第七款、第八款及第九款規定。

三、第一項款次變更。
修正: 第八條　公廣基金會之業務如下：

一、電臺之規劃、設立及營運。

二、衛星廣播電視節目供應者之設立及營運。
三、廣播電視節目之播送。

四、廣播電視節目、錄影節目帶及相關出版品之製作、發行。

五、電臺工作人員之養成。

六、廣播電視學術、技術及節目之研究、推廣。

七、數位媒體傳輸服務、應用。
八、國際廣播電視服務。
九、多元族群與區域需求之廣電服務。
十、其他有助於達成第一條所定目的之業務。
現行: 第十一條　（公共電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守五項原則。）

公共電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守下列之原則：

一、完整提供資訊，公平服務公眾，不以營利為目的。

二、提供公眾適當使用電臺之機會，尤應保障弱勢團體之權益。

三、提供或贊助各種類別之民俗、藝文創作及發表機會，以維護文化之均衡發展。

四、介紹新知及觀念。

五、節目之製播，應維護人性尊嚴；符合自由、民主、法治之憲法基本精神；保持多元性、客觀性、公平性及兼顧族群之均衡性。
說明: 一、文字酌作修正，條次變更。

二、第二款修正「使用」為「近用」。
三、增第四款協助本國影視發展。

四、依民主國家慣例，海外服務除謹守獨立自主不受干涉原則外，亦兼具促進國際對本國之瞭解及認同本國於國際事務上扮演之角色，故海外服務有與國內公共服務略有不同，爰新增第七款。
修正: 第九條　公共廣播電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守下列之原則：

一、完整提供資訊，公平服務公眾，不以營利為目的。

二、提供公眾適當近用電臺之機會，尤應保障弱勢團體之權益。

三、提供或贊助各種類別之民俗、藝文創作及發表機會，以維護文化之均衡發展。

四、扶植本國影視產業發展。
五、介紹新知及觀念。

六、節目之製播，應維護人性尊嚴；符合自由、民主、法治之憲法基本精神；保持多元性、客觀性、公平性及兼顧族群之均衡性。

七、國際廣播電視服務，應完整提供真實多元之國內資訊與文化觀點，並提升我國與國際之相互瞭解及認同。
現行: 第十二條　公視基金會於技術及經費許可範圍內，應提供國內各地區觀眾完整與相同品質之電台收視機會。
說明: 酌修文字
修正: 第十條　公廣基金會於技術及經費許可範圍內，應提供國內各地區公眾完整及相同品質之服務。
現行: 第二章　組　織
說明: 未予更動。
修正: 第二章　組　織
現行: 第十三條　公視基金會設董事會，由董事十七至二十一人組織之，依下列程序產生之：

一、由立法院推舉十一至十五名社會公正人士組成公共電視董、監事審查委員會（以下簡稱審查委員會）。

二、由行政院提名董、監事候選人，提交審查委員會以四分之三以上之多數同意後，送請行政院院長聘任之。

選任董事時應顧及性別及族群之代表性，並考量教育、藝文、學術、傳播及其他專業代表之均衡。

董事中屬同一政黨之人數不得逾董事總額四分之一；董事於任期中不得參與政黨活動。
說明: 一、條次變更。

二、增列監事會相關規定。

三、增設四名員工董事。

四、增列監事人數。

五、明定原民籍與客家籍董事各二名，名額較目前增加，並增列出缺即遞補之規定。

六、區分員工董事與非員工董事之產生方式。

七、選任董事之考量增列勞工及企業經營代表。

八、四名員工董事之產生應顧及內部組織代表性，公視、華視、原視、客台各一名，員工董事亦反映原視、客台之代表性。

九、員工董事產生辦法由產業工會定之。

十、增列監事之背景規定。

十一、增列監事屬同一政黨之人數比例限制以及監事任期中不得參與政黨活動。

十二、本條文以明定（並增加）原、客非員工董事之人數，以及增設原視客台員工董事，於董事會層次強化族群代表性。
修正: 第十一條　公廣基金會設董事會，由董事十七人至二十一人組織之。董事總額中應包括原住民籍與客家籍董事各兩名，另應包括四名員工董事；原、客籍與員工董事出缺時應即遞補。
除員工董事外，董事與監事由行政院提名，經立法院同意任命之。
員工董事由全體員工推舉之，公視、華視、原視、客台各推舉一名員工董事。
選任董事時應顧及性別、族群及勞工之代表性，並考量教育、藝文、學術、傳播、及其他專業代表之均衡。

董事中屬同一政黨之人數，各不得逾董事總額四分之一；董事於任期中不得參與政黨活動。
現行: 第十四條　有下列情形之一者，不得擔任董事：

一、公職人員。但公立各級學校及學術研究機構之教學及研究人員，不在此限。

二、政黨黨務工作人員。

三、無線及有線廣播電視事業之負責人或其主管級人員。

四、從事電臺發射器材設備之製造、輸入或販賣事業者。

五、投資前二款事業，其投資金額合計超過所投資事業資本總額百分之五者。

六、審查委員會之委員。

七、非本國籍者。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:16
說明: 一、條次變更。

二、因應電信及衛星廣播電視事業之發展，避免影響公廣基金會經營之獨立性，爰於第三款增列該等事業負責人或其主管級人員不得擔任公廣基金會董事。又，代表公廣基金會當選為其持有股份之公司董事、監察人者，因本屬公廣基金會金業務營運績效之所需，且公廣基金會董事之產生程序亦相當周延，爰增列但書規定，不限制其擔任董事之資格。

三、增列審查委員會之委員、政府捐助基金比例超過二分之一以上之基金會董事、執行長或與該職位具同等位階者、承接公廣基金會業務者三款。
修正: 第十二條　有下列情形之一者，不得擔任董事：

一、公職人員。但公立各級學校及學術研究機構之教學及研究人員，不在此限。

二、政黨黨務工作人員。

三、電信事業、無線、有線及衛星廣播電視事業之負責人或其主管級人員。但代表公廣基金會當選為其持有股份之公司董事、監察人者，不在此限。

四、從事電臺發射器材設備之製造、輸入或販賣事業者。

五、投資前二款事業，其投資金額合計超過所投資事業資本總額百分之五者。

六、審查委員會之委員。
七、政府捐助基金比例超過二分之一以上之基金會董事、執行長或與該職位具同等位階者。
八、承接公廣基金會業務者。
九、非本國籍者。
現行: 第十五條　董事會掌理下列事項：

一、決定公視基金會之營運方針。

二、核定年度工作計畫。

三、審核公視基金會年度預算及決算。

四、決定電臺節目方針及發展方向，並監督其執行。

五、決定分臺之設立及廢止。

六、修正公視基金會之章程。

七、訂定、修正關於事業管理及業務執行之重要規章。

八、遴聘總經理並同意副總經理及其他一級主管之遴聘。

九、人事制度之核定。

十、設立各種諮詢委員會。

十一、其他依本法或章程規定應由董事會掌理之事項。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:17
說明: 一、條次變更。

二、確立董事會僅為內部管制和監督機關，不涉入實際營運與行政管理，因此第一款至第五款文字酌作修正。
三、第六款、第七款明定董事會遴聘執行長及同意執行委員會成員及一級主管之相關職權。

四、現行條文第九款修正移列第七款。

五、第九款款次變更。

六、第十款新增，明定代表公廣基金會當選其持有股份之公司董事及監察人人選，須由董事會核定。

七、第十一款酌修文字。

八、第十二、十三款，增加公共監督與公共問責。
修正: 第十三條　董事會掌理下列事項：

一、擬定並公告公廣基金會之總體營運目標及策略方向。
二、核定年度工作計畫，並監督其執行。
三、審核公廣基金會年度預算及決算，並監督其財務狀況。
四、核定分臺之設立及廢止。
五、核定新事業之設立及廢止，並監督其執行。
六、遴聘執行長並同意副執行長、電臺臺長、副臺長、中華電視公司總經理及其他一級主管之遴聘。
七、定期評估執行長之執行績效。
八、修正公廣基金會之章程。
九、核定公廣基金會人事、事業管理及業務執行之重要規章。
十、為有助於完成董事會執掌，設立各種諮議或諮詢委員會。
十一、決定代表公廣基金會當選其持有股份之公司董事及監察人之人選。
十二、主動諮詢公眾對公廣基金會及其提供服務之意見，並監督電臺處理有關公眾救濟事宜，接受公眾不服處理之申覆案。
十三、每年出版報告，內容包含董事會工作狀況對執行長執行績效評估，並向立法院提出及上網公告供公眾查詢。
十四、每年組成外部公共問責委員會，進行公共評量，並公告評量結果。
十五、依本法、其他法律或章程規定應由董事會掌理之事項。
現行: 第十六條　董事每屆任期三年，期滿得續聘之。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:18
說明: 一、條次變更。

二、第二項新增，避免董事任期屆滿而新任董事尚未就任時，其職務之執行欠缺法律明文。
修正: 第十四條　董事每屆任期三年，期滿得續聘之。

董事任期屆滿而新任董事尚未就任時，現任董事任期延長至新任董事就任時為止。
現行: 第十七條　董事會置董事長一人，由董事互選之。

董事長對內綜理董事會會務，主持董事會會議，對外代表公視基金會。

董事長因故不能執行職務時，應指定董事一人代理之；未指定者，由董事互推一人代理之。

董事長因故不能執行職務逾三個月時，董事會得依決議解除其董事長職務。
law_content_id: 02411:02411:1997-05-31-制定:19
說明: 一、條次變更。

二、為使董事會有效綜理公廣基金會各頻道及子公司發展，爰於董事會下增設秘書處。
修正: 第十五條　董事會置董事長一人，由董事互選之。

董事長對內綜理董事會會務，主持董事會會議，對外代表公廣基金會。

董事長因故不能執行職務時，應指定董事一人代理之；未指定者，由董事互推一人代理之。

董事長因故不能執行職務逾三個月時，董事會得依決議解除其董事長職務。

董事會下設秘書處，綜理董事會行政事務及其他交辦事項。