議案名稱：「漁業及海洋部組織法草案」，請審議案。
案由：本院委員邱文彥、張曉風、廖國棟、潘維剛等30人，台灣四面環海，但過去我國之典章制度向來「重陸輕海」，海洋事權至為分散。由於海洋事務向來非屬任何部會之主體事務，實不利我國海洋權益保護、海洋資源保育和海洋產業發展。從陳前總統水扁執政時期，政府組織再造即提出籌設「海洋事務部」之構想，馬英九總統在「藍色革命、海洋興國」的海洋政策中也提出，應以革命性之作法，積極籌設「海洋部」，負責統籌海洋事務之政策、規劃、研發、管理和執行，以加強海空域執法能力，強化海洋環境保護、海上搜救、犯罪防制、資源調查保育與科技研究發展工作，俾落實海洋政策和藍色國土之永續發展。最近，東海釣魚台海域和南海諸島情勢更為險峻，為維護國家海洋權益，應儘速設立從決策、規劃、統合到執行，職能強而有力之海洋主管機關，爰參考國際最新思潮及海洋國家案例，擬具「漁業及海洋部組織法草案」，以統合海洋事務機制，保護海洋資源，發展海洋產業，並促進國家藍色國土永續之發展。是否有當？敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員邱文彥等30人
提案人：邱文彥
張曉風
廖國棟
潘維剛
連署人：黃昭順
陳碧涵
蘇清泉
簡東明
吳宜臻
王育敏
陳淑慧
羅明才
林德福
李貴敏
陳鎮湘
吳育昇
李應元
詹凱臣
徐少萍
徐耀昌
陳歐珀
李桐豪
陳節如
邱志偉
許忠信
蔡其昌
趙天麟
陳亭妃
陳雪生
林正二
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第17次會議
提案日期：2013-01-11
字號：院總第1603號委員提案第14628號
相關法律：漁業及海洋部組織法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-02-17
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交司法及法制、內政兩委員會)
日期: 2013-01-11
2013-01-14
2013-01-15
會期: 08-02-17
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-01-11
2013-01-14
2013-01-15
關連議案：
對照表：
law_id: 03183
law_name: 漁業及海洋部組織法草案
立法種類: 增訂條文
title: 漁業及海洋部組織法草案
rows: 說明: 一、本部設立目的。

二、為統籌海洋事務之政策、規劃、研發、管理和執法事項，加強海空域執法能力，強化海洋環境保護、資源保育及科技研發，爰設本部，以利藍色國土永續發展。
增訂: 第一條　為制定國家海洋政策，統籌海洋與海岸事務，振興及發展海洋產業，保護海洋資源及環境，強化國民海洋意識，維護國家海洋權益，特設漁業及海洋部（以下簡稱本部）。
說明: 一、本部權限職掌。

二、聯合國《海洋法公約》及《二十一世紀議程》均呼籲各國應建立體制保護海洋及海岸地區環境、合理利用資源及推動永續發展。制定與推動國家海洋政策及制定相關法令，係我國海洋事務依循之方針與準繩，亦為推動「海洋興國」之重要基石，爰列為本部首要工作。

三、依據《海上人命安全國際公約》規定，各國均應重視海事安全事項，除實施港口國檢查制度，並陸續訂頒各項國際公約，要求各國遵守，以確保海上交通航行安全，維護人命及貨物安全；又海域治安維護涉及整體海洋秩序、社會治安及國家安全，應規劃海洋安全相關政策並研訂各項規範，爰為第二款規定。

四、台灣四面環海，海洋資源是我國永續繁榮發展之主要命脈，未來海洋環境及資源保護、污染防治及海洋保護區等事務及配套，亟需持續建立；另為永續利用海洋資源，避免不當開發及破壞，導致海域及海岸環境惡化及資源枯竭，有賴建構完善管理機制，爰為第三款規定。

五、各國均積極從事海洋資源開發與利用，以振興海洋產業，我國為漁業大國，其他海洋產業如航運、遊艇製造等均有良好成就，故強化我國海洋產業競爭力，發展海洋產業，實為興國目標，爰為第四款規定。

六、海洋為多目標使用之區域，也是各種利益角逐與衝突地區，因此我國應參考先進國家海洋空間規劃（Marine Spatial Zoning）和海岸地區整合管理（Integrated Coastal Zone Management）之作為，爰為第五款規定。

七、我國是個海洋國家，惟長期以來深受重陸輕海思維影響，國人普遍缺乏海洋意識，如何深耕海洋文化、推行海洋教育，有效提升國人海洋意識，是邁向海洋大國之基礎工程，亟需妥善規劃、落實執行提升海洋文化及海洋教育事項，爰為第六款規定。

八、依據既有研究調查與歷史記載，我國海域擁有豐富之水下文化遺產，為呼應聯合國教科文組織於2009年生效之《保護水下遺產公約》精神，為加強監管保護水下文化資產，海洋主管機關應協助文化部執法作為，爰為第七款規定。

九、海洋環境變化莫測，需有精準之水文、海氣象資等量測和觀測，亦須不斷提升科研和發展水準，俾協助海洋事務和救援執法之規劃管理，提升執行效能，如「韓國海洋研究與發展研究所（KORDI）」及中國大陸國家海洋局之東海、南海等區域研究所等均為實例，爰為第八款規定。

十、有人無船是窮國，有船無人是海洋弱國；人才培育是長期工作，必須有定常穩健之機制，爰需統合相關人才教育培養機制，並建立人力培育中心，爰為第九款規定。

十一、海洋事務為國際事務，近年各種國際海洋法公約、會議及倡議要求各國遵守，我國為地球村一員，應配合檢討國內法制，俾與國際接軌。制定海洋基本法，維護國家海洋權益，已成趨勢，我國為海洋國家，亦應有周延之海洋法制建設規劃；此外，海洋為人類共同資產，具有國際性及流動性，故海洋事務需與周邊鄰近國家建立緊密合作關係，例如漁業、海洋資源保育、海洋污染防治等海洋相關事務，均涉及國際合作交流事項，爰為第十款規定。
增訂: 第二條　本部掌理下列事項：

一、國家海洋總體政策與基本法令之規劃、審議、整合、協調及推動。

二、海事安全、海域及海岸治安之規劃、審議、協調及推動。

三、海洋環境保護、海洋生物多樣性、海洋資源之調查、規劃、保育、保護、審議、協調及管理。

四、漁業與海洋相關產業永續發展之調查、規劃、審議、協調及管理。

五、海域利用與海岸管理之調查、規劃、審議、整合、協調及管理。

六、海洋文化與教育之規劃、審議、協調及推動。

七、水下文化資產監管及保護之協助。

八、海洋科學技術之研究發展、水文測量與海氣象監測之規劃、審議、推動、協調及協助。

九、海洋人力資源發展之規劃、整合、協調及推動。

十、國際海洋相關條約、公約與協定之研析、闡釋及海洋事務國際合作之規劃、協調及推動。

十一、其他有關海洋事務及海域安全事項。
說明: 本部首長、副首長之職稱、官職等及員額。
增訂: 第三條　本部置部長一人，特任；政務次長二人，職務比照簡任第十四職等；常務次長一人，職務列簡任第十四職等。
說明: 本部幕僚長之職稱及官職等。
增訂: 第四條　本部置主任秘書一人，職務列簡任第十二職等。
說明: 一、本部依職掌設各次級機關。

二、為因應朝向海洋國家發展需要，本部設海巡署，移入現行海域專責執行機關行政院海岸巡防署業務，統籌海岸巡防政策並執行海域執法、海難救助、海洋環境污染之監測與取締、海上交通事故糾紛之處理等事項，以維護國家海洋權益，確保人民生命財產安全，爰為第一款規定。

三、漁業及水產研究屬海洋永續利用之核心業務，本部設漁業署，移入現行行政院農業委員會漁業署及水產試驗所業務，加強海洋生物資源保育利用與管理，加強海洋與漁業科技之研究發展，促進永續漁業之發展，保障與提升漁民權益，並以海洋保育為主體，收海洋資源利用與管理等事權統一之效，爰為第二款規定。

四、為落實總統設立航政局之政策，本部設航港局，統合航運產業及港埠業務發展，促進航政管理效能，提升航港經營效率，仲裁海事糾紛，辦理海洋國際事務諮商、談判與協調等業務，提升我國海事安全及相關航政事業之功能，爰為第三款規定。

五、水文及海象等氣象業務，攸關海域安全及海事服務之良窳，並與環境保護、災害防治、生態保育及海洋科研息息相關，本部納入中央氣象局，以整合運用相關海洋情報，建置完整之資料庫，提供本部及其他附屬機關預報、應變、規劃和管理之用，以強化海洋部相關業務執行能量，確保人民生命財產安全與維護環境生態，爰為第四款規定。

六、海洋各領域專業人才培育不易，本部設海洋人力發展中心，以長期穩健之機制，統籌海洋專業人力發展政策，蒐集研究海洋各領域專業知識，培訓漁業、海運、海域執法、科學研究、工程探勘、資源利用與環境保育等專業人員，為我國儲備優質專業海洋人才，厚植海洋國力，爰為第五款規定。

七、為支撐國家海洋事務之規劃、決策、監測、研發和管理，應納入海洋政策研究、產業發展及海洋研究之既有中心或機構，並予以強化，爰為第六款規定。
增訂: 第五條　本部之次級機關及其業務如下：

一、海巡署：規劃及執行海域及海岸巡防事項。

二、漁業署：規劃與執行漁業之永續管理、資源保育及發展事項。

三、航港局：執行航政、港埠與海事安全管理及發展事項。

四、中央氣象局：執行海氣象預報、地震監測、海嘯警報及相關業務之發展事項。

五、海洋人力發展中心：規劃及執行海洋各領域專業人才之培育事項。

六、海洋政策與發展研究中心：規劃、研訂國家海洋總體政策，研發及推動水產試驗、漁業管理、海洋研究發展等事項。
說明: 海洋事務具有高度國際性，有派員長駐境外辦事需要，考量其特殊性及相關駐外人員之權益，爰為本條規定。
增訂: 第六條　本部為應業務需要，得報請行政院核准，派員駐境外辦事，並依駐外機構組織通則規定辦理。
說明: 中央政府機關總員額法第六條已通案授權各機關訂定編制表，為使各機關用人職稱之官等職等及員額，有所依據，爰為本條規定。
增訂: 第七條　本部各職稱之官等職等及員額，另以編制表定之。
說明: 考量本部成立涉及業務、預算、人員、辦公廳舍移撥等準備作業，本法之施行日期，授權由行政院視實際作業需要，以命令定之。
增訂: 第八條　本法施行日期，由行政院以命令定之。