議案名稱：「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員劉建國、楊曜、莊瑞雄、許智傑、陳亭妃、蔡其昌等24人，鑑於懸浮微粒對人體健康危害日益明顯，各主要國家在空氣品質標準中均會納入懸浮微粒項目，從早期的總懸浮微粒（TSP）、懸浮微粒（PM10），到目前各界最關注之細懸浮微粒（PM2.5）。依據加拿大及美國之研究，PM分為PM10、PM2.5及PM2.5-10，對於所有死因死亡率（total mortality）、心血管疾病死亡率（cardiovascular mortality）、呼吸系統疾病死亡率（respiratory mortality）之風險估算，估算結果濃度與死亡率大部分呈現正相關；另方面在世代研究結果指出，長期暴露於細懸浮微粒（PM2.5）對於所有死因死亡率、心肺疾病死亡率及肺癌死亡率皆有明顯證據支持會增加其風險。其次，根據國內學者研究指出，細懸浮微粒（PM2.5）可能經由刺激自主神經系統作用或透過細胞激素的釋放，進而引起急性或累積性之心跳速率變異性的降低及血壓增高。爰此，特擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」，將懸浮微粒列為災害定義之一，以茲相關因應。是否有當？敬請公決。
說明：一、流行病學與毒理學研究已證實大氣懸浮微粒（PM）可導致肺部及心血管的罹病及死亡增加，而細粒徑可能比粗粒徑微粒的毒性大，因此，應將懸浮微粒物質災害列為災害之一，以建立本土大氣細懸浮微粒（PM2.5）之特性、毒性及暴露資料，俾利防制此災害。（第二條）
二、配合第二條增加懸浮微粒物質災害，其主管機關為行政院環境保護署。（第三條）
提案單位/提案委員：本院委員劉建國等24人
提案人：劉建國
楊曜
莊瑞雄
許智傑
陳亭妃
蔡其昌
連署人：葉宜津
林淑芬
周倪安
陳節如
吳秉叡
趙天麟
李俊俋
李應元
李昆澤
段宜康
黃國書
陳明文
許添財
陳其邁
姚文智
陳素月
高志鵬
蕭美琴
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第7會期第11次會議
提案日期：2015-05-08
字號：院總第1711號委員提案第17675號
相關法律：災害防救法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-07-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2015-05-08
2015-05-12
會期: 08-07-11
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-05-08
2015-05-12
關連議案：
對照表：
law_id: 01248
law_name: 災害防救法第二條及第三條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 災害防救法第二條及第三條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二條　本法專用名詞，定義如下：

一、災害：指下列災難所造成之禍害：

(一)風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。

(二)火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。

二、災害防救：指災害之預防、災害發生時之應變及災後之復原重建等措施。

三、災害防救計畫：指災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫。

四、災害防救基本計畫：指由中央災害防救會報核定之全國性災害防救計畫。

五、災害防救業務計畫：指由中央災害防救業務主管機關及公共事業就其掌理業務或事務擬訂之災害防救計畫。

六、地區災害防救計畫：指由直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）災害防救會報核定之直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）災害防救計畫。
law_content_id: 01248:01248:2008-04-22-修正:3
說明: 一、空氣中存在許多污染物，其中漂浮在空氣中類似灰塵的粒狀物稱為懸浮微粒（particulate matter, PM），主要來源是人為的火力發電廠、石化工廠、一般工廠所產生的原生及衍生性的懸浮微粒，而小於或等於2.5微米（μm）的粒子，稱為PM2.5，通稱細懸浮微粒，其直徑不到人的頭髮絲粗細的1/28，非常微細可穿透肺部氣泡，並可直接進入血管中隨著血液循環全身，故對人體及生態所造成之影響不容忽視。

二、我國近幾年來開始重視懸浮微粒對健康危害之問題，中央已訂定細懸浮微粒（PM2.5）空氣品質標準，而根據學者研究，當PM2.5之24小時平均濃度若超過35μg/m3，將對敏感體質者（如：老人、小孩、有心肺和血管疾病、或呼吸系統疾病的人）有害；若超過65μg/m3，則對多數國民的健康都會造成傷害。近年來，許多流行病理學研究已經確立PM2.5對於健康所造成的影響，包括：早逝、支氣管炎、氣喘、心血管疾病、肺癌等，無論長期或短期暴露在空氣污染物的環境之下，皆會提高呼吸道疾病及死亡的風險。綜上，故應將懸浮微粒物質災害列為災害之一。
修正: 第二條　本法專用名詞，定義如下：

一、災害：指下列災難所造成之禍害：

(一)風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。

(二)火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害、懸浮微粒物質災害等災害。

二、災害防救：指災害之預防、災害發生時之應變及災後之復原重建等措施。

三、災害防救計畫：指災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫。

四、災害防救基本計畫：指由中央災害防救會報核定之全國性災害防救計畫。

五、災害防救業務計畫：指由中央災害防救業務主管機關及公共事業就其掌理業務或事務擬訂之災害防救計畫。

六、地區災害防救計畫：指由直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）災害防救會報核定之直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）災害防救計畫。
現行: 第三條　各種災害之預防、應變及復原重建，以下列機關為中央災害防救業務主管機關：

一、風災、震災、火災、爆炸災害：內政部。

二、水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災：經濟部。

三、寒害、土石流災害、森林火災：行政院農業委員會。

四、空難、海難、陸上交通事故：交通部。

五、毒性化學物質災害：行政院環境保護署。

六、其他災害：依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關。

前項中央災害防救業務主管機關就其主管災害防救業務之權責如下：

一、中央及直轄市、縣（市）政府與公共事業執行災害防救工作等相關事項之指揮、督導及協調。

二、災害防救業務計畫訂定與修正之研擬及執行。

三、災害防救工作之支援、處理。

四、非屬地方行政轄區之災害防救相關業務之執行、協調，及違反本法案件之處理。

五、災害區域涉及海域、跨越二以上直轄市、縣（市）行政區，或災情重大且直轄市、縣（市）政府無法因應時之協調及處理。
law_content_id: 01248:01248:2010-07-13-修正:4
說明: 配合第二條增加懸浮微粒物質災害，其主管機關為行政院環境保護署。
修正: 第三條　各種災害之預防、應變及復原重建，以下列機關為中央災害防救業務主管機關：

一、風災、震災、火災、爆炸災害：內政部。

二、水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災：經濟部。

三、寒害、土石流災害、森林火災：行政院農業委員會。

四、空難、海難、陸上交通事故：交通部。

五、毒性化學物質災害、懸浮微粒物質災害：行政院環境保護署。

六、其他災害：依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關。

前項中央災害防救業務主管機關就其主管災害防救業務之權責如下：

一、中央及直轄市、縣（市）政府與公共事業執行災害防救工作等相關事項之指揮、督導及協調。

二、災害防救業務計畫訂定與修正之研擬及執行。

三、災害防救工作之支援、處理。

四、非屬地方行政轄區之災害防救相關業務之執行、協調，及違反本法案件之處理。

五、災害區域涉及海域、跨越二以上直轄市、縣（市）行政區，或災情重大且直轄市、縣（市）政府無法因應時之協調及處理。