議案名稱：「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員張慶忠等18人，鑑於都市更新條例（以下簡稱本條例）自八十七年十一月十一日公布施行後，歷經八次修正，各界對於本條例部分內容尚有許多建議，為配合政府主導都市更新案之推動，健全強化政府主導辦理都市更新機制，維護公產權益以及解決實務執行爭議，檢討改進權利變換與多數決強制機制，加強資訊公開與民眾參與，降低更新實施風險，維護民眾權益，爰擬具「都市更新條例部分條文修正案」。是否有當，呈請公決。
說明：一、落實於本條例之立法目的，健全本法。（修正條文第一條）
二、增定本條例用語定義，『都市更新會』設立門檻、『協議合建』方式及『權利金』領取條件與時點。（修正條文第三條）
三、為避免單一個人即可申請事業概要所衍生之是否具代表性之爭議，故應以具實施者資格之都市更新事業機構或都市更新會為之。（修正條文第十條）
四、為增加處理效率，明確權責劃分，避免球員兼裁判之嫌，應區分「審議事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫」與「處理有關爭議」為二個不同功能之審議會，期能使其具功能化及審議處理專業分工。（修正條文第十六條）
五、規劃、設計係屬二項不同業務，應以頓號『、』區隔以為明確。（修正條文第十八條）
六、明定公聽會之意見綜整處理表應以土地、合法建築物所有權人於公聽會所提意見為範圍。（修正條文第十九條）
七、都市更新事業計畫應表明事項部分在作較詳細說明，將現行條文第一項第十六款移列為第九款，並增訂第十五款、第十七款、第二十款。（修正第二十一條）
八、實施都市更新事業之態樣為盡相同其同意比率應個別定定，爰修正依各種態樣分定其同意比率，但私有土地及私有合法建築物所有權面積均超過十分之九同意者，其所有權人數不予計算。（修正條文第二十二條）
九、個資法考量，實施者擬定都市更新事業計畫時，不只實施調查或測量而已，尚包括更新單元劃定基準、原容積計算……等相關資料佐證，以及查調所有權人或相關權利人之戶籍住址，以為文書送達。但實施者並非利害關係人，故應將該項申請查調作業列為報請主管機關核准事項，以利擬定作業之進行並兼顧當事人之隱私，爰明定之。（修正條文第二十三條、第二十九條）
十、考量經全體私有土地及私有合法建築物所有權人同意採協議合建方式實施都市更新事業時，如更新單元範圍內包含公有土地、公有建築物等公有財產之處理方式業明定「以協議合建方式實施都市更新事業時，得主張以權利變換方式參與分配」，或更新單元雖未包含公有財產但絕大多數私有土地及私有合法建築物所有權人同意採協議合建方式實施都市更新事業時，不宜要求全案改採權利變換方式實施。（修正條文第二十五條）
十一、如無法取得百分之百同意協議合建時，亦必須考量要有更高共識，爰修正同意比例至十分之九，對於不同意者仍得採權利變換方式，條文第二項雖實務上未執行過，但給一般大眾的觀感不佳，應刪除之。（修正條文第二十五條之一，刪除第二項條文）
十二、權利變換計畫之變更簡化作業程序，除現行條文規定外另考量審議時程冗長，有可能產生現金價格予評定基準日之價格有異，經審議會認定市場價格變動過劇，決定重新評估權利變換價值，應辦理公聽會及公開閱覽。（修正條文第二十九條之一）
十三、以現金給付之共同負擔，依規定期限屆期未給付者，如只規定實施者得變更權利變換計畫，改以權利變換後應分配之土地及建築物折價抵付時，有可能產生必須再變更設計，而這一變更設計又影響到其他權利人，爰修正第四項，對於未依約給付時之處理辦法。（修正條文第三十條）
十四、有鑒於早期產權登記之規定並不完備，很多建築基地之法定空地或市私設巷道之產權登記名義人韋原建商或是原合建地主，造成區分所有權人應分配之土地面積大幅縮水，又未實施容積管制之前的建築容積高於目前的容積率，以致參加都市更新後發現更新後之價值低於更新前之價值，爰修正第一項條文後段另增『並得另給予權利金。』之規定。（修正條文第三十一條）
十五、明定以權利變換方式實施時，土地改良物未拆除或遷移完竣前，不得辦理更新後土地及建築物銷售，爰增訂第二項。（增訂條文第三十四條第二項）
十六、明定權利變換計畫經主管機關核定發布實施，其應行拆除或遷移之土地改良物之拆除規定。另考量機關有可能為日後之實施者，爰增定第二項由中央主管機關另定協調會等相關協調機制。（修正條文第三十六條）
十七、權利變換後登記機關辦理建物所有權第一次登記公告受有異議時，關涉都市更新之爭議，應回歸原囑託登記之主管機關依都市更新程序處理，讓事權統一，並避免都市更新與登記救濟程序產生重疊，俾利都市更新之順利進行。（修正條文第四十三條）
十八、容積獎勵應積極對於「居住實際需求保障」與「都市更新正面性質的理念」予以獎勵，以容積獎勵引導意願及落實理念的空間。爰增定第一項第五款、第六款第七款第八款。（修正條文第四十四條）
十九、協議合建之更新案所必須解決的要務是以雙方協議後之條件為之，期難度更甚於權利變換，事故採協議合建者仍得適用權利變換的稅賦減徵、免徵之規定。（修正條文第四十六條）
二十、『權利變換計劃階段』有遲誤時得放寬之，但在『事業計劃階段』亦有可能有些遲誤之原因亦不可規則於實施者，故應於兩階段都適用。（修正條文第六十一條之一）
二十一、實施者已執行部分因修法後而窒礙難行之條文建議給予緩衝期。（修正條文第六十二條）
提案單位/提案委員：本院委員張慶忠等22人
提案人：張慶忠
連署人：張嘉郡
簡東明
蘇清泉
廖國棟
鄭天財 Sra Kacaw
鄭汝芬
林滄敏
王育敏
吳育仁
楊玉欣
孔文吉
陳淑慧
黃志雄
呂玉玲
黃昭順
詹凱臣
蔡錦隆
吳育昇
陳超明
徐欣瑩
邱文彥
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第3會期第7次會議
提案日期：2013-04-09
字號：院總第666號委員提案第14797號
相關法律：都市更新條例
議案狀態：審查完畢
議案流程：
會期: 08-03-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-04-09
會期: 08-03-07
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-04-09
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2014-03-06
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2014-03-17
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2014-12-29
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-01-12
院會/委員會: 內政委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-01-19
關連議案：
議案名稱: 本院內政委員會報告併案審查行政院函請審議「都市更新條例修正草案」及委員林淑芬等22人、委員姚文智等31人、委員邱文彥等27人分別擬具「都市更新條例修正草案」、委員李俊俋等23人擬具、委員陳亭妃等21人分別擬具「都市更新條例第十六條及第三十六條條文修正草案」、委員許添財等18人、委員丁守中等27人、委員李應元等36人、委員尤美女等22人、委員陳其邁等24人、委員張慶忠等22人、委員姚文智等17人分別擬具「都市更新條例部分條文修正草案」、委員陳其邁等20人擬具「都市更新條例第十條條文修正草案」、委員蔡正元等16人擬具「都市更新條例第二十七條條文修正草案」、委員邱文彥等21人擬具「都市更新條例部分條文修正草案」、委員林淑芬等25人擬具「都市更新條例第二十七條條文修正草案」、委員田秋堇等23人、委員姚文智等23人、委員邱文彥等30人分別擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「都市更新條例修正草案」案。
議案名稱: 本院委員林淑芬等22人「都市更新條例修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員姚文智等31人「都市更新條例修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員邱文彥等27人「都市更新條例修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李俊俋等23人「都市更新條例第十六條及第三十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等21人「都市更新條例第十六條及第三十六條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員許添財等18人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員丁守中等27人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員李應元等36人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員尤美女等22人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳其邁等24人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員姚文智等17人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員陳其邁等20人「都市更新條例第十條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員蔡正元等16人「都市更新條例第二十七條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員邱文彥等21人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員林淑芬等25人「都市更新條例第二十七條條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員田秋堇等23人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員姚文智等23人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員邱文彥等30人「都市更新條例部分條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 01191
law_name: 都市更新條例部分條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 都市更新條例部分條文修正草案對照表
rows: 現行: 第一條　為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益，特制定本條例。

本條例未規定者，適用其他法律之規定。
law_content_id: 01191:01191:1998-10-22-制定:2
說明: 一、落實於本條例之立法目的，將更能健全本法，爰修正第一項。

二、本條例與其他法律之適用順序，並不因現行條文第二項規定而取得相對於其他法律之特別地位，反易因此衍生爭擾，爰修正刪除第二項規定。
修正: 第一條　為落實都市計畫，促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，保障居住者合法權益，避免緊急危難，增進公共利益，特制定本條例。
現行: 第三條　本條例用語定義如下：

一、都市更新：係指依本條例所定程序，在都市計畫範圍內，實施重建、整建或維護措施。

二、都市更新事業：係指依本條例規定，在更新地區內實施重建、整建或維護事業。

三、更新單元：係指更新地區內可單獨實施都市更新事業之分區。

四、實施者：係指依本條例規定實施都市更新事業之機關、機構或團體。

五、權利變換：係指更新單元內重建區段之土地所有權人、合法建築物所有權人、他項權利人或實施者，提供土地、建築物、他項權利或資金，參與或實施都市更新事業，於都市更新事業計畫實施完成後，按其更新前權利價值及提供資金比例，分配更新後建築物及其土地之應有部分或權利金。
law_content_id: 01191:01191:2003-01-03-修正:4
說明: 一、序文之「用語」，依法制體例，修正為「用詞」。

二、敘明『都市更新會』之定義，參酌都市更新團體設立管理及解散辦法第3條：「都市更新團體之設立，應由土地及合法建築物所有權人過半數或七人以上發起籌組，並由發起人檢具申請書及下列文件向當地直轄市、縣（市）主管機關申請核准籌組」之規定，爰增訂第一項第六款。

三、敘明『協議合建』之定義，以便得以於於計畫核定發布實施後，按雙方約定處理相關權利義務。爰增訂第一項第七款。

四、敘明『權利金』之定義，針對未達最小分配面積單元或其他因素不參與分配更新後土地及建築物之相關權利人，於更新程序中配合辦理者，得予權利變換核定實施後，並規定領取權利金時點，爰增訂第一項第九款。
修正: 第三條　本條例用詞，定義如下：

一、都市更新：係指依本條例所定程序，在都市計畫範圍內，實施重建、整建或維護措施。

二、都市更新事業：係指依本條例規定，在更新地區內實施重建、整建或維護事業。

三、更新單元：係指更新地區內可單獨實施都市更新事業之分區。

四、實施者：係指依本條例規定實施都市更新事業之機關、機構或團體。

五、權利變換：係指更新單元內重建區段之土地所有權人、合法建築物所有權人、他項權利人或實施者，提供土地、建築物、他項權利或資金，參與或實施都市更新事業，於都市更新事業計畫實施完成後，按其更新前權利價值及提供資金比例，分配更新後建築物及其土地之應有部分或權利金。

六、都市更新會：指過半數或七人以上之土地及合法建築物所有權人為自行實施都市更新事業，依本條例規定所組織、成立之團體。
七、協議合建：指更新單元內之私有土地及私有合法建築物所有權人，同意實施者所提都市更新事業計畫，並於計畫核定發布實施後，按雙方約定處理相關權利義務。
八、權利變換：指更新單元內重建區段之土地所有權人、合法建築物所有權人、他項權利人或實施者，提供土地、建築物、他項權利或資金，參與或實施都市更新事業，於都市更新事業計畫實施完成後，按其更新前權利價值及提供資金比例，分配更新後土地、建築物或權利金。
九、權利金：前款權利變換之土地所有權人、合法建築物所有權人及他項權利人對於實施都市更新事業願意配合，雖因未達最小分配面積單元或其他因素不參與分配更新後土地及建築物，考量因該等權利人之行政配合促使都市更新事業加速推動，實施者得給予權利金，其金額以各該權利人其更新後應分配價值與更新前權利價值之差額為上限，給付時點最遲不得逾本條例第六十三條換發權利書狀申請日。
現行: 第十條　經劃定應實施更新之地區，其土地及合法建築物所有權人得就主管機關劃定之更新單元，或依所定更新單元劃定基準自行劃定更新單元，舉辦公聽會，擬具事業概要，連同公聽會紀錄，申請當地直轄市、縣（市）主管機關核准，自行組織更新團體實施該地區之都市更新事業，或委託都市更新事業機構為實施者實施之。
前項之申請，應經該更新單元範圍內私有土地及私有合法建築物所有權人均超過十分之一，並其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過十分之一之同意；其同意比例已達第二十二條規定者，得免擬具都市更新事業概要，並依第十五條及第十九條規定，逕行擬具都市更新事業計畫辦理。
law_content_id: 01191:01191:2007-12-21-修正:13
說明: 一、現行僅由土地及合法建築物所有權人單一個人即可申請事業概要，除不具代表性邑衍生諸多爭議，故應以具實施者資格之都市更新事業機構或都市更新會為之，並應於事業概要摘要表明第二十一條所列事項。因再概要就要表明第三十五條第十五款有關「權利變換價值估算原則與分配及選配原則。其原住戶分配之比率可確定者，其分配比率。」要求於事業概要摘要表明恐有困難，故排除之。爰增訂第一項。

二、人數計算標準從現行十分之一提高為十分之三，但其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過二分之一同意者其人數不予計算。爰增訂第二項第一款、第二款。

三、考量更新單元內所有權人人數未滿七人時，應同本項第一款規定，其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過二分之一同意者其人數不予計算。爰增訂第二項第二款。
修正: 第十條　經劃定應實施更新之地區，都市更新事業機構或都市更新會得就主管機關劃定之更新單元，或依所定更新單元劃定基準申請劃定更新單元，擬具都市更新事業概要（以下簡稱事業概要），摘要表明第二十一條所列事項，舉辦公聽會；並於公聽會後六個月內，連同公聽會紀錄及土地、合法建築物所有權人所提意見綜整處理表，申請當地直轄巿、縣（巿）主管機關審議核准；變更時，亦同。

前項規定申請核准事業概要者，應依下列各款所定人數與面積之比率，取得私有土地及私有合法建築物所有權人之同意，逕行擬具都市更新事業計畫辦理：
一、都市更新會或其籌備會申請時：應經該更新單元內私有土地及私有合法建築物所有權人均超過十分之三，且其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過十分之三之同意。但其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過二分之一同意者其人數不予計算。
二、都市更新事業機構或更新單元內土地及合法建築物所有權人數未達七人申請時：應經該更新單元內私有土地及私有合法建築物所有權人均超過二分之一，且其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過二分之一之同意。但其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過三分之二同意者其人數不予計算。
現行: 第十六條　各級主管機關為審議都市更新事業計畫、權利變換計畫及處理有關爭議，應分別遴聘（派）學者、專家、熱心公益人士及相關機關代表，以合議制及公開方式辦理之；必要時，並得委託專業團體或機構協助作技術性之諮商。
law_content_id: 01191:01191:2007-12-21-修正:19
說明: 一、為增加處理效率，明確權責劃分，避免球員兼裁判之嫌，建議區分「審議事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫」與「處理有關爭議」為二個不同功能之審議會，採分別遴聘（派）委員方式分別辦理。爰明定之。

二、二個不同類別之審議委員會目的為增加處理效率；分屬二個不同委員會程序，可引導初審效率化、權責劃分清楚而具功能化及審議處理專業分工。
修正: 第十六條　各級主管機關為審議事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫及處理有關爭議，應分別組織委員會，遴聘（派）學者、專家、熱心公益人士及相關機關代表，以合議制及公開方式辦理之；必要時，並得委由專業團體或機構協助作技術性之諮商。
現行: 第十八條　各級主管機關為推動都市更新事業，得設置都市更新基金。

以整建或維護方式實施都市更新之規劃設計及實施經費，或組織更新團體以重建方式實施都市更新事業之規劃設計費，得以前項基金酌予補助之；其申請要件、補助額度及辦理程序等事項之辦法或自治法規，由各級主管機關定之。
law_content_id: 01191:01191:2007-12-21-修正:21
說明: 一、本條第二項條文前段『…實施都市更新之規劃設計及實施經費、…』之『規劃、設計』係屬二項不同業務，應以頓號『、』以區隔。爰明定之。

二、配合本條例第三條第一項第六款『都市更新會』用語定義，將更新團體爰修正為『都市更新會』。
修正: 第十八條　各級主管機關為推動都市更新事業，得設置都市更新基金。

以整建或維護方式實施都市更新之規劃、設計及實施經費、組織都市更新會以重建方式實施都市更新事業之規劃、設計費，得以前項基金酌予補助之；其申請要件、補助額度及辦理程序等事項之辦法或自治法規，由各級主管機關定之。