議案名稱：函，為修正「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」部分條文，請查照案。
提案單位/提案委員：行政院
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第6會期第14次會議
提案日期：2014-12-19
字號：院總第70號政府提案第7801號之21
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-06-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2014-12-19
2014-12-23
會期: 08-06-14
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-12-19
2014-12-23
關連議案：
對照表：
law_name: 試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法部分條文修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法部分條文修正條文對照表
rows: 現行: 第四條　經營離島兩岸通航港口與大陸地區港口間之定期固定航線業務者，應依航業法向當地航政主管機關申請，核轉交通部許可後，始得航行。

大陸地區之船舶運送業應委託在臺灣地區船務代理業，申請前項許可。

第一項許可期間，以二年為限，並得於期限屆滿三十日前重新申請許可。
說明: 一、鑒於航業法第二條、第十三條規定，航政事項已統由航政機關（即交通部航港局）辦理，爰將第一項航線申請許可之機關修正為航政機關，並定明申請許可應檢附之文件，以簡化申辦流程。

二、第二項及第三項未修正。
修正: 第四條　經營離島兩岸通航港口與大陸地區港口間之定期固定航線業務者，應檢附申請書、營運計畫及相關文件，向航政機關申請許可後，始得航行。

大陸地區之船舶運送業應委託在臺灣地區船務代理業，申請前項許可。

第一項許可期間，以二年為限，並得於期限屆滿三十日前重新申請許可。
現行: 第十一條　本條例第九條第三項及第四項人員，申請由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區者，除第二項及第三項所定人員依各該項規定辦理外，應先依臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法及簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區作業要點，申請許可或同意。

服務於金門、馬祖及澎湖各機關之政務人員，或所任職務之職務列等、職務等級跨列簡任或相當簡任第十一職等以上及警監三階以上公務員及警察人員，申請赴大陸地區從事交流活動，得向移民署申請專案許可，持憑有效護照經查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。

除警察機關外，服務於金門、連江、澎湖縣政府及所屬機關（構）之所任職務職務列等、職務等級最高在簡任或相當簡任第十職等以下公務員，以公務事由申請赴大陸地區者，得經所屬縣政府、縣議會同意，持憑有效護照經查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。
說明: 一、第一項未修正。

二、為持續擴大離島地方政府機關人員赴大陸往來交流，簡化及放寬第二項所列人員赴大陸地區從事交流活動申請程序，將「專案許可」修正為「許可」，即由移民署當地服務站受理申請後，交由移民署審查後許可，不需再經會商相關機關之專案審查程序，並將金門、連江及澎湖縣縣長納入第一款規定，現行條文規定之人員則移列為第二款及第三款，另酌作文字修正。又從事涉及國家安全機密業務之人員申請進入大陸地區，仍應依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條第四項規定辦理，爰第三款人員修正限於未涉及國家安全機密之人員。

三、為求審慎及周延，增訂第三項，規定移民署為第二項許可前，必要時，得會商相關機關。

四、現行第三項移列第四項，該項所列簡任或相當簡任第十職等以下公務員，如屬從事涉及國家安全機密業務之人員，其申請進入大陸地區，亦應依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條第四項辦理，爰修正前述人員限於未涉及國家安全機密之人員，以資明確。
修正: 第十一條　本條例第九條第三項及第四項人員，申請由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區者，除第二項及第三項所定人員依各該項規定辦理外，應先依臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法及簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區作業要點，申請許可或同意。

下列人員申請赴大陸地區從事交流活動，得向移民署申請許可，持憑有效護照經查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區：
一、金門、連江及澎湖縣縣長。
二、服務於金門、連江及澎湖縣各機關之政務人員。

三、服務於金門、連江及澎湖縣各機關未涉及國家安全機密之簡任或相當簡任第十一職等以上公務員或警監三階以上警察人員。

移民署為前項許可前，必要時，得會商相關機關。
除警察機關外，服務於金門、連江、澎湖縣政府及所屬機關（構）未涉及國家安全機密之簡任或相當簡任第十職等以下公務員，以公務事由申請赴大陸地區者，得經所屬縣政府、縣議會同意，持憑有效護照經查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。
現行: 第十二條　大陸地區人民有下列情形之一者，得申請許可入出金門、馬祖或澎湖：

一、探親：其二親等內血親或配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍。

二、探病、奔喪：其三親等內血親、繼父母、配偶之父母、配偶或子女之配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍，因患重病或受重傷，而有生命危險，或年逾六十歲，患重病或受重傷，或死亡未滿一年。但奔喪得不受設有戶籍之限制。

三、返鄉探視：在金門、馬祖或澎湖出生及其隨行之配偶、子女。

四、商務活動：大陸地區福建之公司或其他商業負責人。
五、學術活動：在大陸地區福建之各級學校教職員生。
六、就讀推廣教育學分班及非學分班。

七、宗教、文化、體育活動：在大陸地區福建具有專業造詣或能力。
八、交流活動：經移民署會同相關目的事業主管機關專案核准。
九、旅行：經交通部觀光局許可，在金門、馬祖或澎湖營業之綜合或甲種旅行社代申請。
前項第九款情形，得採組團或以個人旅遊方式辦理。以組團方式辦理者，每團人數限五人以上四十人以下，整團同時入出，不足五人之團體不予許可，並禁止入境。

大陸地區人民於金門、馬祖或澎湖海域，因突發之緊急事故，得申請救助進入金門、馬祖或澎湖避難。

大陸地區人民依第一項第四款、第五款、第七款或第八款規定申請者，得同時申請轉赴臺灣本島從事同性質交流活動；依其他事由申請者，其停留地點以金門、馬祖或澎湖為限。

大陸地區人民進入臺灣地區患重病、受重傷、發生天災或其他特殊事故，其必要協處人員，得向移民署申請專案許可，往返金門、馬祖或澎湖與大陸地區；該大陸地區人民經許可之停留期間屆滿者，亦同。
說明: 一、為持續落實政府對金門、馬祖、澎湖離島之發展，秉持離島先行先試之原則，將現行第一項九款有關大陸地區人民得申請許可入出金門、馬祖或澎湖之事由，整併為四款，以吸引或便利大陸地區人民前來離島從事相關交流或消費。又本項申請事宜雖係由移民署當地服務站受理申請，但應由移民署審查許可，爰於序言增列「向移民署」申請等字，以資明確，各款修正如下：

(一)現行第一款至第三款整併為第一款，並統稱為社會交流。衡酌大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法已大幅放寬大陸地區人民來臺相關資格限制及簡化申請流程，爰刪除現行條文之親等或親屬關係限制，以促進人流往來；又為彰顯人道關懷，原「返鄉探視」，修正為「人道探視」；至所定「其他交流活動」，係指其他社會交流活動，如移葬、運回骨灰、遺骸等。

(二)現行第四款、第五款、第七款及第八款整併為第二款，並統稱為藝文商務交流。鑒於兩岸邁入直航大三通後，由大陸地區直接前往離島之人員往來量能，略有萎縮，現行條文列為人員試辦往來對象或地區，在商務、學術、宗教、文化、體育活動等特定範疇內，尚侷限於大陸福建地區，爰擴大放寬申請範圍，不限於福建地區，皆可申請至離島為藝文商務交流。又所定「其他交流活動」，係指其他藝文商務交流活動，如農藝學習、酒類參賽等，以因應未來需求，具有彈性考量空間。

(三)現行第六款移列為第三款，並統稱為就學。

(四)現行第九款修正移列為第四款，包含組團或個人旅遊。

二、為簡化大陸地區人民申請來離島交流活動案件之程序，原則只須經移民署審查通過即可，不需再會同相關目的事業主管機關專案核准。但為求審慎及周延，增列第二項，規定移民署為許可前，必要時，得會商相關機關。

三、現行第二項移列第三項，並配合第一項第四款規定，酌修文字。

四、現行第三項移列第四項。

五、第五項未修正。

六、現行第四項移列第六項，另大陸地區人民如申請以「小三通」交流活動自金門、馬祖或澎湖等離島同時中轉至臺灣本島，實務上係依大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法之規定辦理，該方式已行之有年且執行順暢，爰刪除本項前段有關轉赴本島之規定，並定明大陸地區人民依本辦法許可入境者，其停留地點以金門、馬祖或澎湖為限，以資明確。
修正: 第十二條　大陸地區人民有下列情形之一者，得向移民署申請許可入出金門、馬祖或澎湖：

一、社會交流：包括探親、探病、奔喪、人道探視或其他交流活動。
二、藝文商務交流：包括學術、體育、宗教、文化、商務或其他交流活動。

三、就學：包括就讀推廣教育學分班及非學分班。

四、旅行：包括組團及個人旅遊。
移民署為前項許可前，必要時，得會商相關機關。
第一項第四款情形，以組團方式辦理者，每團人數限五人以上四十人以下，整團同時入出，不足五人之團體不予許可，並禁止入境。

大陸地區人民於金門、馬祖或澎湖海域，因突發之緊急事故，得申請救助進入金門、馬祖或澎湖避難。

大陸地區人民進入臺灣地區患重病、受重傷、發生天災或其他特殊事故，其必要協處人員，得向移民署申請專案許可，往返金門、馬祖或澎湖與大陸地區；該大陸地區人民經許可之停留期間屆滿者，亦同。

大陸地區人民依本辦法許可入境者，其停留地點以金門、馬祖或澎湖為限。
現行: 第十三條　依前條第一項第一款至第八款規定申請者，應由金門、馬祖或澎湖親屬、同性質廠商、學校或相關之團體備具申請書及相關證明文件，向移民署在金門、馬祖、澎湖所設服務站（以下簡稱服務站）代申請進入金門、馬祖或澎湖，並由其親屬或負責人擔任保證人；前條第三項情形，由救助人代申請之。

依前條第一項第九款規定申請者，應由代申請之綜合或甲種旅行社備申請書及名冊；其屬個人旅遊者，應另備最低投保金額新臺幣二百萬元之旅遊相關保險證明文件及註明大陸地區緊急聯絡人之行程表，向服務站申請進入金門、馬祖或澎湖，並由負責人擔任保證人。
說明: 一、第一項配合修正條文第十二條第一項規定，修正所引項次及款次，並將後段規定移列第二項，以資簡明。另相關大陸地區人民往來離島交流申請案件經向移民署當地服務站提出申請後，應交由移民署審查後許可，併予敘明。

二、第二項配合修正條文第十二條第一項規定，修正所引款次，另將旅遊相關保險之保險種類定明，並酌作文字修正，以資明確。
修正: 第十三條　依前條第一項第一款至第三款規定申請者，應由金門、馬祖或澎湖親屬、同性質廠商、學校或相關之團體備具申請書及相關證明文件，向移民署在金門、馬祖或澎湖所設服務站（以下簡稱服務站）代申請進入金門、馬祖或澎湖，並由其親屬或負責人擔任保證人。

依前條第一項第四款規定申請者，應由交通部觀光局許可在金門、馬祖或澎湖營業之綜合或甲種旅行社向服務站代申請進入金門、馬祖或澎湖，並由其負責人擔任保證人；個人旅遊者，應另備最低投保金額新臺幣二百萬元之旅遊平安保險或其他傷害保險證明文件及註明大陸地區緊急聯絡人之行程表。

前條第四項情形，由救助人代申請之。
現行: 第十四條　大陸地區人民依第十二條規定申請經許可者，得核發六個月效期之往來金門、馬祖或澎湖單次入出境許可證或一年至三年效期之多次入出境許可證，必要時，得予縮短，由當事人持憑連同大陸居民身分證或其他足資證明居民身分之文件，經移民署查驗後進入金門、馬祖或澎湖。

大陸地區人民依第十二條第四項規定，同時申請轉赴臺灣本島從事同性質交流活動者，僅得核發單次入出境許可證。
以旅行事由申請者，得持憑大陸地區核發之有效旅行證照，向移民署申請發給多次入出境許可證，或於入境金門、馬祖、澎湖時向移民署申請發給臨時入境停留通知單，持憑入出境，停留地點限於金門、馬祖、澎湖。其適用對象及應備文件，由移民署公告，並刊登政府公報。

大陸地區人民依第十二條規定申請許可者，其停留期間如下：

一、探親：每次停留期間不得逾二個月，並不得辦理延期，每年入境金門、馬祖、澎湖次數合計不得逾三次。
二、探病、奔喪、返鄉探視：每次停留期間不得逾一個月。

三、商務活動：從事商務訪問、商務考察、商務會議、演講、參加商展及參觀商展者，由移民署依活動行程予以增加五日，每次停留期間不得逾一個月；從事商務研習（含受訓）或驗貨、售後服務、技術指導等履約活動者，每次停留期間不得逾三個月，並均不得辦理延期。

四、學術、宗教、文化、體育等專業交流活動：由移民署依活動行程予以增加五日，每次停留期間不得逾二個月，並不得辦理延期。

五、就讀推廣教育學分班及非學分班：每次停留期間不得逾四個月，並不得辦理延期。

六、旅行：每次停留期間不得逾十五日，並不得辦理延期。

依本辦法許可入境之大陸地區人民，因疾病住院、災變或其他特殊事故，未能依限出境者，得向移民署在各地所設服務站申請延期停留，每次不得逾十五日。但經移民署會同相關機關認有必要者，得酌予延長期間及次數。在停留期間之相關費用，由代申請人代墊付。其係以旅行事由進入者，應申請入出境許可證持憑出境。
說明: 一、為符合大陸地區人民入出境查驗證件種類規劃及國境查驗實務作業，並縮短查驗時間，修正第一項有關查驗文件之規定，並將「進入」文字修正為「入出」，以符實務需要。另現行第一項有關入出境許可證效期「必要時，得予縮短」之規定，移列第二項，並增訂必要時，得增加應備查驗文件之規定。

二、配合修正條文第十二條刪除現行第四項前段有關大陸地區人民申請中轉來臺灣本島之規定，刪除現行第二項。

三、第三項因第一項已明文規定大陸地區人民應持憑有效之旅行文件及移民署所核發之證件類別，爰刪除「持憑大陸地區核發之有效旅行證照，向移民署申請發給多次入出境許可證」；另修正條文第十二條第六項已規定大陸地區人民依本辦法許可入境者，其停留地點以金門、馬祖或澎湖為限，爰刪除「停留地點限於金門、馬祖、澎湖」。另考量大陸地區人民來金門、馬祖、澎湖交通方式不同，可能採取航空班機或船班方式入境，倘一時有大量人數入境，恐衝擊境管安全，故秉持兩岸穩健發展、境管安全、國內旅遊接待能量等原則，增訂有關以旅行事由申請者，由移民署公告臨時入境停留通知單之限制方式及人數之規定。

四、配合修正條文第十二條第一項規定，修正第四項各款事由及其停留期間之規定，並定明不得辦理一般延期，另考量離島有放寬探親規定之需求，且依本辦法經許可進入之大陸地區人民僅限停留金門、馬祖、澎湖，爰刪除現行第一款「探親」申請之每年入境金門、馬祖、澎湖合計不得逾三次之限制。

五、第五項末段有關「其係以旅行事由進入者，應申請入出境許可證持憑出境」之規定，業於第一項規定，且以旅行事由申請者，入出境許可證或臨時入境停留通知單已包含入出境許可，可持憑入出境，不需再申請入出境許可證，爰刪除之，另酌作文字修正。
修正: 第十四條　大陸地區人民依第十二條規定申請經許可者，得核發六個月效期之往來金門、馬祖或澎湖單次入出境許可證或一年至三年效期之多次入出境許可證，由當事人持憑連同有效之大陸居民往來臺灣通行證或大陸地區旅行證件（不包含港澳通行證），經移民署查驗後入出金門、馬祖或澎湖。

前項入出境許可證效期，必要時，得予縮短；應備查驗文件，必要時，得予增加。
以旅行事由申請者，得於入境金門、馬祖、澎湖時向移民署申請發給臨時入境停留通知單，持憑入出境。其適用對象、限制方式、人數及應備文件，由移民署公告，並刊登政府公報。

大陸地區人民依第十二條規定申請許可者，其停留期間如下，並不得辦理一般延期：

一、社會交流：每次停留期間不得逾二個月。
二、藝文商務交流：按實際需要核給，每次最長停留期間不得逾三個月。
三、就學：每次停留期間不得逾四個月。

四、旅行：每次停留期間不得逾十五日。

依本辦法許可入境之大陸地區人民，因疾病住院、災變或其他特殊事故，未能依限出境者，得向服務站申請延期停留，每次不得逾十五日。但經移民署會同相關機關認有必要者，得酌予延長期間及次數；其停留期間之相關費用，由代申請人代墊付。
現行: 第二十條　中華民國船舶有專案申請由臺灣本島航行經金門、馬祖或澎湖進入大陸地區必要時，應備具船舶資料、活動名稱、預定航線、航程及人員名冊，向主管機關申請航行許可；船舶經金門、馬祖或澎湖應停泊，經查驗船舶航行文件後，得進入大陸地區。

前項專案許可，由交通部會同有關機關辦理。
說明: 修正理由同修正條文第四條說明一。
修正: 第二十條　中華民國船舶有專案申請由臺灣本島航行經金門、馬祖或澎湖進入大陸地區必要時，應備具船舶資料、活動名稱、預定航線、航程及人員名冊，向航政機關申請航行許可；船舶經金門、馬祖或澎湖應停泊，經查驗船舶航行文件後，得進入大陸地區。

前項專案許可，由航政機關會同有關機關辦理。