議案名稱：函，為修正「環境影響評估法施行細則」部分條文，請查照案。
提案單位/提案委員：行政院環境保護署
提案來源：政府提案
議案類別：行政命令(層級)
屆：第8屆
會議：第8屆第8會期第9次會議
提案日期：2015-11-13
字號：院總第1422號政府提案第5382號之8
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2015-11-13
2015-11-17
關連議案：
對照表：
law_id: 03716
law_name: 環境影響評估法施行細則部分條文修正條文對照表
立法種類: 修正條文
title: 環境影響評估法施行細則部分條文修正條文對照表
rows: 現行: 第三條　本法所定中央主管機關之權限如下：

一、有關全國性環境影響評估政策、計畫之研訂事項。

二、有關全國性環境影響評估相關法規之訂定、審核及釋示事項。

三、有關中央目的事業主管機關轉送環境影響說明書、環境影響評估報告書（以下簡稱評估書）及環境影響調查報告書之審查事項。

四、有關各開發行為環境影響說明書、評估書及審查結論或環境影響調查報告書及其因應對策執行之監督事項。

五、有關全國性環境影響評估資料之蒐集、建立及交流事項。

六、有關全國性環境影響評估之研究發展事項。

七、有關全國性環境影響評估專業人員訓練及管理事項。

八、有關全國性環境影響評估宣導事項。

九、有關直轄市及縣（市）環境影響評估工作之監督、輔導事項。

十、有關環境影響評估之國際合作事項。

十一、其他有關全國性環境影響評估事項。
說明: 一、明定依第十二條第一項分工所列之環境影響評估書件及依本法第二十六條辦理政府政策環境影響評估之諮詢，為中央主管機關之權限，爰修正第三款。

二、由中央主管機關進行環境影響評估監督之案件，包含中央主管機關審查通過之案件及由直轄市、縣（市）主管機關移轉管轄權之案件，以符合行政程序法第十八條，行政機關因法規或事實之變更而喪失管轄權時，必須將案件移送有管轄權機關之規定，爰修正第四款。
修正: 第三條　本法所定中央主管機關之權限如下：

一、有關全國性環境影響評估政策、計畫之研訂事項。

二、有關全國性環境影響評估相關法規之訂定、審核及釋示事項。

三、依第十二條第一項分工所列之環境影響說明書、環境影響評估報告書（以下簡稱評估書）、環境影響調查報告書及其他環境影響評估書件之審查事項；政府政策環境影響評估之諮詢。
四、有關中央主管機關審查通過或由直轄市、縣（市）主管機關移轉管轄權至中央主管機關之開發行為環境影響說明書、評估書及審查結論或環境影響調查報告書及其因應對策執行之監督事項。

五、有關全國性環境影響評估資料之蒐集、建立及交流事項。

六、有關全國性環境影響評估之研究發展事項。

七、有關全國性環境影響評估專業人員訓練及管理事項。

八、有關全國性環境影響評估宣導事項。

九、有關直轄市及縣（市）環境影響評估工作之監督、輔導事項。

十、有關環境影響評估之國際合作事項。

十一、其他有關全國性環境影響評估事項。
現行: 第四條　本法所定直轄市主管機關之權限如下：

一、有關直轄市環境影響評估工作之規劃及執行事項。

二、有關直轄市環境影響評估相關法規之訂定、審核及釋示事項。

三、有關直轄市目的事業主管機關轉送環境影響說明書、評估書及環境影響調查報告書之審查事項。

四、有關轄區內各開發行為環境影響說明書、評估書及審查結論或環境影響調查報告書及其因應對策執行之監督事項。

五、有關直轄市環境影響評估資料之蒐集、建立及交流事項。

六、有關直轄市環境影響評估之研究發展事項。

七、有關直轄市環境影響評估專業人員訓練及管理事項。

八、有關直轄市環境影響評估宣導事項。

九、有關直轄市環境影響評估工作之監督、輔導事項。

十、其他有關直轄市環境影響評估事項。
說明: 一、明定依第十二條第一項分工所列之環境影響評估書件，為直轄市主管機關之權限，爰修正第三款。

二、由直轄市主管機關進行環境影響評估監督之案件，包含直轄市主管機關審查通過之案件及由中央主管機關移轉管轄權之案件，以符合行政程序法第十八條，行政機關因法規或事實之變更而喪失管轄權時，必須將案件移送有管轄權機關之規定，爰修正第四款。
修正: 第四條　本法所定直轄市主管機關之權限如下：

一、有關直轄市環境影響評估工作之規劃及執行事項。

二、有關直轄市環境影響評估相關法規之訂定、審核及釋示事項。

三、依第十二條第一項分工所列之環境影響說明書、評估書、環境影響調查報告書及其他環境影響評估書件之審查事項。

四、有關直轄市主管機關審查通過或由中央主管機關移轉管轄權至直轄市主管機關之開發行為環境影響說明書、評估書及審查結論或環境影響調查報告書及其因應對策執行之監督事項。

五、有關直轄市環境影響評估資料之蒐集、建立及交流事項。

六、有關直轄市環境影響評估之研究發展事項。

七、有關直轄市環境影響評估專業人員訓練及管理事項。

八、有關直轄市環境影響評估宣導事項。

九、有關直轄市環境影響評估工作之監督、輔導事項。

十、其他有關直轄市環境影響評估事項。
現行: 第五條　本法所定縣（市）主管機關之權限如下：

一、有關縣（市）環境影響評估工作之規劃及執行事項。

二、有關縣（市）環境影響評估相關規章之訂定、審核及釋示事項。

三、有關縣（市）目的事業主管機關轉送環境影響說明書、評估書、環境影響調查報告書之審查事項。

四、有關轄區內各開發行為環境影響說明書、評估書及審查結論或環境影響調查報告書及其因應對策執行之監督事項。

五、有關縣（市）環境影響評估資料之蒐集、建立及交流事項。

六、有關縣（市）環境影響評估之研究發展事項。

七、有關縣（市）環境影響評估宣導事項。

八、其他有關縣（市）環境影響評估事項。
說明: 一、明定依第十二條第一項分工所列之環境影響評估書件，為縣（市）主管機關之權限，爰修正第三款。

二、由縣（市）主管機關進行環境影響評估監督之案件，包含縣（市）主管機關審查通過之案件及由中央主管機關移轉管轄權之案件，以符合行政程序法第十八條，行政機關因法規或事實之變更而喪失管轄權時，必須將案件移送有管轄權機關之規定，爰修正第四款。
修正: 第五條　本法所定縣（市）主管機關之權限如下：

一、有關縣（市）環境影響評估工作之規劃及執行事項。

二、有關縣（市）環境影響評估相關規章之訂定、審核及釋示事項。

三、依第十二條第一項分工所列之環境影響說明書、評估書、環境影響調查報告書及其他環境影響評估書件之審查事項。

四、有關縣（市）主管機關審查通過或由中央主管機關移轉管轄權至縣（市）主管機關之開發行為環境影響說明書、評估書及審查結論或環境影響調查報告書及其因應對策執行之監督事項。

五、有關縣（市）環境影響評估資料之蒐集、建立及交流事項。

六、有關縣（市）環境影響評估之研究發展事項。

七、有關縣（市）環境影響評估宣導事項。

八、其他有關縣（市）環境影響評估事項。
說明: 一、本條新增。

二、為使環境影響評估審查更為公正客觀，明定環境影響評估審查委員會組織規程應包含委員利益迴避原則，除本法之規定外，應至少納入行政程序法第三十二條自行迴避及第三十三條申請迴避之規定，以資遵循，爰增訂第一項。

三、開發單位為直轄市、縣（市）政府或直轄市、縣（市）政府為促進民間參與公共建設法之主辦機關，而由直轄市、縣（市）政府辦理環境影響評估審查時，易受外界質疑無法公正審查，因此直轄市、縣（市）政府機關委員應全數迴避，避免外界質疑，爰增訂第二項。

四、明定委員應出席人數之計算方式，應將迴避之委員人數予以扣除，爰增訂第三項。
修正: 第五條之一　各級主管機關依本法第三條所定之環境影響評估審查委員會（以下簡稱委員會）組織規程，應包含委員利益迴避原則，除本法所定迴避要求外，另應依行政程序法相關規定迴避。

本法第三條第二項所稱開發單位為直轄市、縣（市）政府或直轄市、縣（市）政府為促進民間參與公共建設法之主辦機關，而由直轄市、縣（市）政府辦理環境影響評估審查時，直轄市、縣（市）政府機關委員應全數迴避出席會議及表決，委員會主席由出席委員互推一人擔任之。

委員應出席人數之計算方式，應將迴避之委員人數予以扣除，作為委員總數之基準。
說明: 一、本條新增。

二、目的事業主管機關為最終核定開發行為許可之機關，環境影響評估僅為最終核定過程前之審查程序之一，因此目的事業主管機關對開發行為所涉及之法規、政策，應有所規劃，俾利未來核發許可。

三、惟目前環境影響評估審查程序，目的事業主管機關僅扮演類似郵差之角色，將環境影響評估書件轉送主管機關審查，為強化目的事業主管機關之功能，要求應先釐清非屬主管機關所主管法規之爭點，並針對開發行為之政策提出說明及建議，併同環境影響評估書件送主管機關進行審查，使得環境影響評估審查委員，能獲得開發行為更多之相關資訊，並僅針對其審查權責範圍之議題進行審查，爰增訂第一項。

四、為避免目的事業主管機關未釐清非屬主管機關所主管法規之爭點及針對開發行為之政策提出說明及建議，即將環境影響說明書或或評估書初稿轉送主管機關審查，以致因爭議而延誤審查，主管機關得敘明理由退回環境影響說明書或評估書初稿，爰增訂第二項。

五、為更明確顯示環境影響評估流程，以附圖表示，爰增訂第三項。
修正: 第十一條之一　目的事業主管機關收到開發單位所送之環境影響說明書或評估書初稿後，應釐清非屬主管機關所主管法規之爭點，並針對開發行為之政策提出說明及建議，併同環境影響說明書或第二階段環境影響評估之勘察現場紀錄、公聽會紀錄、評估書初稿轉送主管機關審查。

目的事業主管機關未依前項規定辦理者，主管機關得敘明理由退回環境影響說明書或評估書初稿。

本法及本細則所規範之環境影響評估流程詳見附圖。
現行: 第十二條　本法所稱主管機關，依目的事業主管機關核定或審議開發行為之層級定之。必要時，上級主管機關得委託下級主管機關辦理。
說明: 一、依據現行條文規定，主管機關之分工係依附目的事業主管機關核定或審議開發行為之層級而變動，當目的事業主管機關法令變動時，環境影響評估審查及監督主管機關亦隨之變動，使得外界無法快速而清楚明瞭分工原則，甚至對法令有不同之解釋，進而造成環境影響評估審查主管機關之改變，對行政程序產生困擾。

二、為使主管機關可考量開發行為特性，訂定合理且明確之環境影響評估審查及監督層級，不再依附目的事業主管機關之法令，避免因社會各界對於目的事業主管機關認知不同，進而滋生對開發案件之環境影響評估審議層級之困擾與爭執；另上、下級改為中央、直轄市、縣（市）主管機關，爰修正第一項。

三、二個以上應實施環境影響評估之開發行為，合併進行評估時，規定其審查機關之分工，爰增訂第二項。

四、明定不屬附表一之開發行為類型或主管機關認定有爭議時之處理方式，爰增訂第三項。

五、依行政程序法第十八條，行政機關因法規或事實之變更而喪失管轄權時，應將案件移送有管轄權之機關，及其但書規定，因此明定中央主管機關及直轄市、縣（市）主管機關管轄權變更之處理方式，爰增訂第四項。
修正: 第十二條　主管機關之分工依附表一定之。必要時，中央主管機關得委辦直轄市、縣（市）主管機關。

二個以上應實施環境影響評估之開發行為，合併進行評估時，主管機關應合併審查。涉及不同主管機關或開發基地跨越二個直轄市、縣（市）以上之開發行為，由中央主管機關為之。
不屬附表一之開發行為類型或主管機關分工之認定有爭議時，由中央主管機關會商相關直轄市、縣（市）主管機關認定之。
前三項規定施行後，受理審查中之環境影響評估案件，管轄權有變更者，原管轄主管機關應將案件移送有管轄權之主管機關。但經開發單位及有管轄權主管機關之同意，亦得由原管轄主管機關繼續辦理至完成環境影響說明書審查或評估書認可後，後續監督及變更再移送有管轄權主管機關辦理。
說明: 一、本條新增。
二、目的事業主管機關依據本法必須辦理第二階段環境影響評估之公聽會、現勘，另環境影響評估審查結論及所載內容之追蹤亦由目的事業主管機關負責辦理，因此將本法所稱之目的事業主管機關予以明確定義，爰增訂第一項。

三、明定目的事業主管機關之認定有爭議時之處理方式，爰增訂第二項。
修正: 第十二條之一　本法所稱之目的事業主管機關，依開發行為所依據設立之專業法規或組織法規定之。

前項目的事業主管機關之認定如有爭議時，依行政程序法規定辦理。
現行: 第十三條　主管機關依本法第七條第二項規定就環境影響說明書或依本法第十三條第二項規定就評估書初稿作成審查結論後，應將審查結論及環境影響評估審查委員會（以下簡稱委員會）會議紀錄公開於網際網路。

前項主管機關為直轄市、縣﹙市﹚主管機關者，應將審查結論副知中央主管機關。
說明: 一、為使民眾於主管機關召開環境影響評估審查會議前，於中央主管機關指定網站得知開會資訊，踐行公共參與的程序，爰修正第一項。

二、規定主管機關將會議資訊、會議紀錄及審查結論公布之期限，遵守相關程序。另因直轄市、縣﹙市﹚主管機關已將審查結論公布於中央主管機關網站，為簡化行政流程，刪除直轄市、縣﹙市﹚主管機關者，應將審查結論副知中央主管機關規定，爰修正第二項。
修正: 第十三條　主管機關依本法第七條第二項規定就環境影響說明書或依本法第十三條第二項規定就評估書初稿進行審查時，應將環境影響說明書或評估書初稿內容、委員會開會資訊、會議紀錄及審查結論公布於中央主管機關指定網站（以下簡稱指定網站）。
前項環境影響說明書或評估書初稿內容及開會資訊，應於會議舉行七日前公布；會議紀錄應於會後三十日內公布；審查結論應於公告後七日內公布。
現行: 第十五條之一　開發單位向主管機關繳交審查費後，主管機關應將該環境影響說明書或評估書初稿公開於網際網路，徵詢相關機關、團體或人民意見。
說明: 一、本條刪除。

二、併入第十三條第一項修正。
修正: 第十五條之一　（刪除）
現行: 第十九條　本法第八條所稱對環境有重大影響，係指下列情形之一者：

一、與周圍之相關計畫，有顯著不利之衝突且不相容者。

二、對環境資源或環境特性，有顯著不利之影響者。

三、對保育類或珍貴稀有動植物之棲息生存，有顯著不利之影響者。

四、有使當地環境顯著逾越環境品質標準或超過當地環境涵容能力者。

五、對當地眾多居民之遷移、權益或少數民族之傳統生活方式，有顯著不利之影響者。

六、對國民健康或安全，有顯著不利之影響者。

七、對其他國家之環境，有顯著不利之影響者。

八、其他經主管機關認定者。
說明: 一、為符合本法第八條對環境有重大影響之虞意旨，爰修正第一項。

二、除維持現行以審查方式判定對環境有重大影響之虞之開發行為外，增加以列表方式判定，讓中央及直轄市、縣﹙市﹚主管機關有一致性之最低判斷標準，爰增訂第一項第一款。

三、明定不屬附表二所列項目或未達附表二所列規模，但開發行為對環境有重大影響之虞時，仍可經由委員會審查認定須進行第二階段環境影響評估，爰修正第一項第二款。

四、除上述表列、審查外，增列開發單位得以自願進行第二階段環境影響評估，以履行更完整之公民參與程序，爰增訂第二項。
修正: 第十九條　本法第八條所稱對環境有重大影響之虞，指下列情形之一者：

一、依本法第五條規定應實施環境影響評估且屬附表二所列開發行為，並經委員會審查認定。
二、開發行為不屬附表二所列項目或未達附表二所列規模，但經委員會審查環境影響說明書，認定下列對環境有重大影響之虞者：
(一)與周圍之相關計畫，有顯著不利之衝突且不相容。

(二)對環境資源或環境特性，有顯著不利之影響。

(三)對保育類或珍貴稀有動植物之棲息生存，有顯著不利之影響。

(四)有使當地環境顯著逾越環境品質標準或超過當地環境涵容能力。

(五)對當地眾多居民之遷移、權益或少數民族之傳統生活方式，有顯著不利之影響。

(六)對國民健康或安全，有顯著不利之影響。

(七)對其他國家之環境，有顯著不利之影響。

(八)其他經主管機關認定。

開發單位於委員會作成第一階段環境影響評估審查結論前，得以書面提出自願進行第二階段環境影響評估，由目的事業主管機關轉送主管機關審查。