議案名稱：「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李俊俋、陳其邁、尤美女、管碧玲、劉櫂豪、楊曜等21人，鑒於退休金之請求權保障，是福利國家至為重視之社會安全措施之一，其所設計之保障與限制機制，不僅涉及退休人員生活照護與社會安全網絡之建構問題，且攸關公平正義之落實及實質正義核心價值之體現與否，惟依據銓敘部所提供之資料顯示，近五年藉由申請赴大陸長期居住而得再溢領一次退休（職、伍）給與之半數者，平均已支領月退休（職、伍）給與長達二十年，顯與退休金設計之保障與限制機制有所扞格。爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案」。是否有當，敬請公決。
說明：一、按司法院大法官釋字第187號解釋，公務人員依法辦理退休請領退休金，乃行使法律基於憲法規定所賦予之權利，應受保障。又憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事公務，暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金請求等權利。國家則對公務人員有給予俸給、退休金等維持其生活之義務，釋字第575號、第605號、第658號解釋可資參照。是以，憲法第八十三條規定，關於公務人員退休之事項，由考試院職掌，為實現憲法規範目的，我國現行以公務人員退休法為該等權益事宜之專法規範。
二、由於公務人員申請退休是憲法明定並授權由退休法詳加規範，所賦予公權力之公法上請求權，釋字第485號解釋指出，國家應提供各種給付，以保障人民得維持合乎人性尊嚴之基本生活需求，扶助並照顧經濟上弱勢之人民，推行社會安全等民生福利措施。惟該措施涉及國家資源之分配，立法機關就各種社會給付之優先順序、規範目的、受益人範圍、給付方式及額度等項之有關規定，自享有充分之形成自由，斟酌對人民保護照顧之需求及國家財政等社會政策考量，制定法律，將福利資源為限定性之分配。且釋字第578號解釋亦直指，退休制度攸關社會資源之分配、國家財政負擔能力等全民之整體利益，屬立法形成之事項。故臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條規定，對於退休（職、伍）之軍公教及公營事業機關（構）人員，經許可赴大陸地區並擬在入陸地區定居者，除得申請一次發給退休金外，對於已按月支領退休（職、伍）給與者，其縱無餘額或餘額未達其應領之一次退休給與半數者，一律發給一次退休（職、伍）給與之半數，屬立法形成自由事項。
三、臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條規定之目的，係對於退休人員赴大陸長期居住者，如仍僅得支領月退休（職、伍）給與，將造成作業手續之困難之故。惟退休金制度之設計，乃在保障退休人員退休後之生活，使其於不能或不再從事工作以獲取薪資收入時，仍有一定之金錢收入，資為生活之憑藉，以確保其生存。前開規定，將造成已支領月退休（職、伍）給與之退休軍公教及公營事業機關人員，藉由申請赴大陸長期居住而得溢領至少一次退休（職、伍）給與之半數，不僅與退休金制度設計目的不符，造成國家財政分配不均，以現行我國人民往返大陸之便利，實已不具此法當時制定目的背景之需求，再者，條文之「一律發給一次退休（職、伍）給與之半數」與憲法第二十三條規定之比例原則有所扞格。故基於退休金所欲落實之公平正義及實質正義核心價值，爰修正本條第一項規定，刪除後段「無餘額或餘額未達其應領之一次退休（職、伍）給與半數者，一律發給其應領一次退休（職、伍）給與之半數。」之規定。
提案單位/提案委員：本院委員李俊俋等21人
提案人：李俊俋
陳其邁
尤美女
管碧玲
劉櫂豪
楊曜
連署人：田秋堇
魏明谷
葉宜津
黃偉哲
蔡其昌
潘孟安
吳秉叡
趙天麟
林佳龍
邱志偉
鄭麗君
李昆澤
薛凌
陳唐山
陳節如
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第4會期第14次會議
提案日期：2013-12-13
字號：院總第1554號委員提案第15857號
相關法律：臺灣地區與大陸地區人民關係條例
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-04-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交內政委員會)
日期: 2013-12-13
2013-12-17
會期: 08-04-14
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2013-12-13
2013-12-17
關連議案：
對照表：
law_id: 01825
law_name: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第二十六條　支領各種月退休（職、伍）給與之退休（職、伍）軍公教及公營事業機關（構）人員擬赴大陸地區長期居住者，應向主管機關申請改領一次退休（職、伍）給與，並由主管機關就其原核定退休（職、伍）年資及其申領當月同職等或同官階之現職人員月俸額，計算其應領之一次退休（職、伍）給與為標準，扣除已領之月退休（職、伍）給與，一次發給其餘額；無餘額或餘額未達其應領之一次退休（職、伍）給與半數者，一律發給其應領一次退休（職、伍）給與之半數。

前項人員在臺灣地區有受其扶養之人者，申請前應經該受扶養人同意。

第一項人員未依規定申請辦理改領一次退休（職、伍）給與，而在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者，停止領受退休（職、伍）給與之權利，俟其經依第九條之二規定許可回復臺灣地區人民身分後恢復。

第一項人員如有以詐術或其他不正當方法領取一次退休（職、伍）給與，由原退休（職、伍）機關追回其所領金額，如涉及刑事責任者，移送司法機關辦理。

第一項改領及第三項停止領受及恢復退休（職、伍）給與相關事項之辦法，由各主管機關定之。
law_content_id: 01825:01825:2003-10-09-全文修正:41
說明: 一、按司法院大法官釋字第187號解釋，公務人員依法辦理退休請領退休金，乃行使法律基於憲法規定所賦予之權利，應受保障。又憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事公務，暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金請求等權利。國家則對公務人員有給予俸給、退休金等維持其生活之義務，釋字第575號、第605號、第658號解釋可資參照。是以，憲法第八十三條規定，關於公務人員退休之事項，由考試院職掌，為實現憲法規範目的，我國現行以公務人員退休法為該等權益事宜之專法規範。

二、由於公務人員申請退休是憲法明定並授權由退休法詳加規範，所賦予公權力之公法上請求權，釋字第485號解釋指出，國家應提供各種給付，以保障人民得維持合乎人性尊嚴之基本生活需求，扶助並照顧經濟上弱勢之人民，推行社會安全等民生福利措施。惟該措施涉及國家資源之分配，立法機關就各種社會給付之優先順序、規範目的、受益人範圍、給付方式及額度等項之有關規定，自享有充分之形成自由，斟酌對人民保護照顧之需求及國家財政等社會政策考量，制定法律，將福利資源為限定性之分配。且釋字第578號解釋亦直指，退休制度攸關社會資源之分配、國家財政負擔能力等全民之整體利益，屬立法形成之事項。故臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條規定，對於退休（職、伍）之軍公教及公營事業機關（構）人員，經許可赴大陸地區並擬在入陸地區定居者，除得申請一次發給退休金外，對於已按月支領退休（職、伍）給與者，其縱無餘額或餘額未達其應領之一次退休給與半數者，一律發給一次退休（職、伍）給與之半數，屬立法形成自由事項。

三、臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條規定之目的，係對於退休人員赴大陸長期居住者，如仍僅得支領月退休（職、伍）給與，將造成作業手續之困難之故。惟退休金制度之設計，乃在保障退休人員退休後之生活，使其於不能或不再從事工作以獲取薪資收入時，仍有一定之金錢收入，資為生活之憑藉，以確保其生存。前開規定，將造成已支領月退休（職、伍）給與之退休軍公教及公營事業機關人員，藉由申請赴大陸長期居住而得溢領至少一次退休（職、伍）給與之半數，不僅與退休金制度設計目的不符，造成國家財政分配不均，以現行我國人民往返大陸之便利，實已不具此法當時制定目的背景之需求，再者，條文之「一律發給一次退休（職、伍）給與之半數」與憲法第二十三條規定之比例原則有所扞格。故基於退休金所欲落實之公平正義及實質正義核心價值，爰修正本條第一項規定，刪除後段「無餘額或餘額未達其應領之一次退休（職、伍）給與半數者，一律發給其應領一次退休（職、伍）給與之半數。」之規定。
修正: 第二十六條　支領各種月退休（職、伍）給與之退休（職、伍）軍公教及公營事業機關（構）人員擬赴大陸地區長期居住者，應向主管機關申請改領一次退休（職、伍）給與，並由主管機關就其原核定退休（職、伍）年資及其申領當月同職等或同官階之現職人員月俸額，計算其應領之一次退休（職、伍）給與為標準，扣除已領之月退休（職、伍）給與，一次發給其餘額。

前項人員在臺灣地區有受其扶養之人者，申請前應經該受扶養人同意。

第一項人員未依規定申請辦理改領一次退休（職、伍）給與，而在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者，停止領受退休（職、伍）給與之權利，俟其經依第九條之二規定許可回復臺灣地區人民身分後恢復。

第一項人員如有以詐術或其他不正當方法領取一次退休（職、伍）給與，由原退休（職、伍）機關追回其所領金額，如涉及刑事責任者，移送司法機關辦理。

第一項改領及第三項停止領受及恢復退休（職、伍）給與相關事項之辦法，由各主管機關定之。