議案名稱：「公民投票法第十六條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員邱志偉、蘇震清、楊曜等18人，鑒於公民投票是普世的價值，促使民主鞏固更為確立，且憲法第十七條賦予人民創制、複決之參政權，背後的理念，是相信人人應該有平等的能力以及政治權利，而公民投票這個機制可彌補代議政治之不足，且公民投票的結果，具有更明確之人民意志與權威性。然民國九十二年公投法通過後，因諸多限制，導致直接民權無法施行，喪失立法初衷。公民投票應在協助人民實現主權，不應限制人民意志的形成，觀察西方國家實際運作，大多數是由最高行政機關發動的公投案並採簡單多數決，因此對於非憲政議題之公民投票通過之投票率門檻，應略低於憲政議題之公民投票，以彰顯憲政議題之嚴謹性及主權在民之原則，爰此擬具「公民投票法第十六條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。
說明：一、憲法第十七條賦予人民創制、複決之參政權，背後的理念，是相信人人應該有平等的能力以及政治權利，但我國目前僅停留在代議民主層次，「直接民主」層次之「創制權」、「複決權」尚未獲得完整的制度性保障。直接民主中公民可透過討論、決定和管理社會事務，以選舉、公投以及聽證等方式，直接參與公共事務的討論及決定，而公民投票個機制可彌補代議政治之不足，且公民投票的結果，具有更明確之人民意志與權威性。
二、觀察西方國家實際運作，大多數是由最高行政機關發動的公投案，也都是採簡單多數決。美國絕大多數的州對公投都採「簡單多數制」，德國各邦多未限制最低的投票人數，瑞士也未設須多少公民參與公投的投票門檻。而法國公投採簡單多數制，英國多半時候也是，最特別的例子就是，英國在一九七五年即使對要不要「讓渡主權」加入歐盟如此重要的公投，也都僅採取簡單多數決；但有時也會依不同的議題，設定不同的投票或通過門檻。
三、民國九十二年十一月廿七日立法院三讀通過之公投法，因倉卒通過，並對公民投票權利施加種種桎梏，導致現行公投難以推行，而公民投票法之所以被譏諷為「鳥籠公投法」，就在於提案、連署及通過門檻太高的質疑，有限制人民權利之虞。為解決此一問題，多數時候會為單一議題制定「特別條例」，但常因政治性杯葛，使特別條例無法通過，因此仍無法執行公投。參照他國之經驗，對於非憲政議題之公民投票通過之投票率門檻，應略低於憲政議題之公民投票，以俾彰顯憲政議題之嚴謹性及主權在民之原則。
提案單位/提案委員：本院委員邱志偉等18人
提案人：邱志偉
蘇震清
楊曜
連署人：吳宜臻
陳歐珀
姚文智
邱議瑩
李應元
蕭美琴
蔡其昌
段宜康
李俊俋
許添財
鄭麗君
趙天麟
尤美女
李昆澤
魏明谷
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第5會期第11次會議
提案日期：2014-05-23
字號：院總第1574號委員提案第16464號
相關法律：公民投票法
議案狀態：退回程序委員會
議案流程：
會期: 08-05-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-05-23
2014-05-27
會期: 08-05-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-05-30
會期: 08-06-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-09-19
2014-09-23
會期: 08-06-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-09-26
2014-09-29
2014-09-30
會期: 08-06-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-09-26
2014-09-29
2014-09-30
會期: 08-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-03
2014-10-07
會期: 08-06-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-03
2014-10-07
會期: 08-06-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-14
會期: 08-06-05
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-14
會期: 08-06-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-17
2014-10-21
會期: 08-06-06
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-17
2014-10-21
會期: 08-06-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-24
2014-10-28
會期: 08-06-07
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-24
2014-10-28
會期: 08-06-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-10-31
2014-11-04
會期: 08-06-08
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-10-31
2014-11-04
會期: 08-06-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-11-07
2014-11-11
會期: 08-06-09
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-11-07
2014-11-11
會期: 08-06-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-11-14
2014-11-18
會期: 08-06-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-11-21
2014-12-02
會期: 08-06-11
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-11-21
2014-12-02
會期: 08-06-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-12-05
2014-12-09
會期: 08-06-12
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-12-05
2014-12-09
會期: 08-06-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-12-12
2014-12-15
2014-12-16
會期: 08-06-13
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-12-12
2014-12-15
2014-12-16
會期: 08-06-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-12-19
2014-12-23
會期: 08-06-14
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-12-19
2014-12-23
會期: 08-06-15
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2014-12-26
2014-12-30
會期: 08-06-15
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2014-12-26
2014-12-30
會期: 08-06-16
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-01-06
會期: 08-06-16
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-06
會期: 08-06-17
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-01-09
2015-01-13
會期: 08-06-17
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-09
2015-01-13
會期: 08-06-18
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-01-16
2015-01-20
會期: 08-06-18
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-16
2015-01-20
會期: 08-06-19
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-01-22
2015-01-23
會期: 08-06-19
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-01-22
2015-01-23
會期: 08-07-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-03-03
會期: 08-07-02
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-03
會期: 08-07-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-03-06
2015-03-10
會期: 08-07-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-06
2015-03-10
會期: 08-07-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-03-13
2015-03-17
會期: 08-07-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-13
2015-03-17
會期: 08-07-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-03-20
2015-03-24
會期: 08-07-05
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-20
2015-03-24
會期: 08-07-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-03-27
2015-03-31
2015-04-07
會期: 08-07-06
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-03-27
2015-03-31
2015-04-07
會期: 08-07-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-04-10
2015-04-14
會期: 08-07-07
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-10
2015-04-14
會期: 08-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-04-17
2015-04-21
會期: 08-07-08
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-17
2015-04-21
會期: 08-07-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-04-24
2015-04-28
會期: 08-07-09
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-04-24
2015-04-28
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-05-01
2015-05-05
會期: 08-07-10
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-01
2015-05-05
會期: 08-07-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-05-08
2015-05-12
會期: 08-07-11
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-08
2015-05-12
會期: 08-07-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-05-22
2015-05-26
會期: 08-07-13
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-22
2015-05-26
會期: 08-07-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-05-29
2015-06-02
會期: 08-07-14
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-05-29
2015-06-02
會期: 08-07-15
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-06-05
2015-06-09
會期: 08-07-15
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-06-05
2015-06-09
會期: 08-07-16
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-06-12
2015-06-15
2015-06-16
會期: 08-07-16
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-06-12
2015-06-15
2015-06-16
會期: 08-08-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
會期: 08-08-02
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-18
2015-09-21
2015-09-22
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-03
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-09-25
2015-09-29
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-04
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-02
2015-10-06
2015-10-13
會期: 08-08-05
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-16
2015-10-20
會期: 08-08-06
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-06
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-23
2015-10-27
會期: 08-08-07
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-10-30
2015-11-03
會期: 08-08-07
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-10-30
2015-11-03
會期: 08-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-08
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-06
2015-11-10
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-09
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-13
2015-11-17
會期: 08-08-10
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-20
2015-11-24
會期: 08-08-10
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-20
2015-11-24
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-11
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-11-27
2015-12-01
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-12
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-04
2015-12-08
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-13
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-11
2015-12-14
2015-12-15
會期: 08-08-14
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會
日期: 2015-12-16
2015-12-17
2015-12-18
會期: 08-08-14
院會/委員會: 院會
狀態: 退回程序委員會
日期: 2015-12-16
2015-12-17
2015-12-18
關連議案：
對照表：
law_id: 04106
law_name: 公民投票法第十六條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 公民投票法第十六條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十六條　立法院對於第二條第二項第三款之事項，認有進行公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後，交由中央選舉委員會辦理公民投票。

立法院之提案經否決者，自該否決之日起三年內，不得就該事項重行提出。
law_content_id: 04106:04106:2003-11-27-制定:20
說明: 西方國家絕大多數是由最高行政機關發動的公投案，也都是採簡單多數決。因此對於非憲政議題之公民投票通過之投票率門檻，應略低於憲政議題之公民投票，以彰顯憲政議題之嚴謹性及主權在民之原則。
修正: 第十六條　立法院對於第二條第二項第三款之事項，認有進行公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後，交由中央選舉委員會辦理公民投票。該次投票有效票數超過二分之一同意者，即為通過，不受第三十條之限制。
立法院之提案經否決者，自該否決之日起三年內，不得就該事項重行提出。