議案名稱：「家事服務法草案」，請審議案。
案由：本院委員邱志偉、蘇震清等19人，鑑於「勞動基準法」未適用所有勞工，使得諸如家事服務業之雇主與勞工常因無法可循而衍生各種爭議。基於保障個人從事看護工作與幫傭工作之勞動者，確保其勞動之權利與工作尊嚴，特制定「家事服務法」，將看護與幫傭等家務工作法制化，改善並保護家務勞動者之勞動條件，要求工時明確化、區隔與雇主之居住空間、界定勞動內容，積極保障家務勞動者。茲擬具「家事服務法草案」。是否有當，敬請公決。
提案單位/提案委員：本院委員邱志偉等19人
提案人：邱志偉
蘇震清
連署人：葉宜津
何欣純
黃偉哲
林岱樺
周倪安
姚文智
柯建銘
薛凌
陳節如
葉津鈴
賴振昌
李應元
李俊俋
段宜康
尤美女
吳秉叡
管碧玲
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第6會期第1次會議
提案日期：2014-09-12
字號：院總第1788號委員提案第16929號
相關法律：家事服務法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-06-01
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交社會福利及衛生環境委員會)
日期: 2014-09-12
2014-09-16
會期: 08-06-01
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2014-09-12
2014-09-16
關連議案：
對照表：
law_id: 03634
law_name: 家事服務法草案
立法種類: 增訂條文
title: 家事服務法草案
rows: 說明: 章名
增訂: 第一章　總　則
說明: 目前家務勞動係由勞雇雙方透過契約議定勞動條件，但私法契約缺乏強行性。現行勞動基準法未納入家事服務業勞工，惟家事勞動者多在家庭處理家務、照料家庭成員起居、從事看護工作等，其工作型態具個案化及多元化，契約約定及終止事由與勞動基準法規定性質不同、工作與休息時間不易釐清、職業災害認定困難等。為加強保障家務勞動之條件權益，特制定本法。
增訂: 第一條　為規定家務勞動者勞動條件最低標準，保障勞方權益，特制定本法。

本法未規定者，適用其他法律之規定。
說明: 一、個人服務業中家事服務業之勞工業由行政院勞工委員會於八十七年十二月三十一日以勞動一字第○五九六○四號公告，自八十八年一月一日起不適用勞動基準法。惟家事服務業中以家庭看護工及幫傭之勞動有其特殊性，其權益有保障之必要，故以渠等勞工為本法適用對象。

二、適用對象包括家庭看護工與幫傭，其定義係參考「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準」規定。

三、親屬間相互照料及家務之分擔乃倫常之理，如以法相繩，恐有違親屬間共同生活照扶之本質，影響家庭和諧，徒增困擾。
增訂: 第二條　本法所稱家事服務之勞工，指受僱於個人從事家庭看護工作或幫傭工作之勞工。但不包含其配偶、直系血親尊（卑）親屬、二親等內血親及姻親。

前項所稱家庭看護工作或幫傭工作，內容如下：

一、家庭看護工作：照顧身心障礙者或病患日常生活等相關事務工作。

二、家庭幫傭工作：清理房舍、烹調、照料家庭成員起居等相關事務工作。
說明: 本法之主管機關
增訂: 第三條　本法所稱主管機關：在中央為勞動部；在直轄市為直轄市政府；在縣〔市〕為縣〔市〕政府。
說明: 為解決仲介業者收取高額仲介費之現狀，特比照勞動基準法規定，立法規範仲介業者。
增訂: 第四條　任何人不得介入他人之勞動契約，抽取不法利益。
說明: 一、因家務勞動者的工作場所與雇方住家重疊，為勞方隱私權及居住遷徙自由之基本人權保護，特訂定第一款之規定。

二、為避免家務勞動者成為雇方家庭之全方位奴工，故規定雇主應提供明確的工作項目為家事服務準則，並報請主管機關核備。

三、因目前從事家事服務勞動者多數為外籍勞工，不論薪資或社會資源均明顯偏低與不足，為避免雇主以不提供膳宿變相減薪，特明訂第三款規定。
增訂: 第五條　雇方應提供附基本設備及具隱私保障之適合居住空間予勞方，細則由主管機關定之；若雙方同意，勞方之居住所可設在雇方住所之外，但其房租及交通津貼應由雇主於工資之外另行支付。

雇方應提供勞方家事服務準則，申請招募許可時應報請主管機關核備後生效，其內容不得違反法律及公序良俗，亦須合乎比例原則。

雇方應於契約存續期間，每日提供勞方三餐膳食或膳食津貼。
說明: 一、目前家事服務勞動之健康檢查多依賴仲介公司協助，而時有仲介未善盡所託，導致勞僱雙方違反就業服務法相關規定，故擬透過中央衛生主管機關主動通知的方式，以除現況之弊端。

二、所謂「健康勞動者」係政策對勞方的要求，因此相關之勞方健檢費用應由就業安定基金給付。
增訂: 第六條　中央衛生主管機關應依勞工安全衛生法及就業服務法規定，主動通知勞雇雙方，協助勞方參加定期健康檢查。

前項健康檢查費用由就業安定基金給付。
說明: 保障家務勞動者之工作與生活安全，明定雇主應依勞工保險條例規定及全民健康保險法為其加保，以確保勞工權益及減輕雇主之負擔。
增訂: 第七條　雇方應為勞方投保勞工保險與全民健康保險，以保障勞方的工作權益。
說明: 章名
增訂: 第二章　勞動契約
說明: 落實公民與政治權利國際公約
增訂: 第八條　雇主及勞工皆有選擇集會結社及集體談判的權利，雇主必須充分告知勞工勞動條件，依據國家法令及集體協商簽署勞動契約。勞動契約分為定期契約與不定期契約。

定期契約屆滿後，有下列情形之一者，視為不定期契約：

一、勞工繼續工作而雇主不即表示反對意思者。

二、雖經另定新約，惟其前後勞動契約工作超過九十日，前後契約間斷期間未逾三十日者。
說明: 一、明確列舉雇主可以預告勞工終止勞動契約的必要條件，以避免雇主片面輕易的終止勞動契約，影響勞方工作權益。

二、明確規定外籍勞工因雇主預告終止勞動契約而需回國者，其機票應由雇主負擔。
增訂: 第九條　非有下列情形之一者，雇主不得預告勞方終止勞動契約：

一、勞方違反勞動契約之家事服務準則規定，情節重大且經雇主書面要求改善而未改善者。

二、勞方經醫院證明，罹患或遭遇其他重大疾病或傷病，而失去工作能力者。

三、受監護人死亡或聘僱原因消失。

四、不可抗力暫停工作在一個月以上時。

五、勞工對於所擔任之工作確不能勝任時。

雇方依前項規定終止契約者，應自知悉其情形之日起，三十日內為之。勞方若為外籍人士，其回程機票費用由雇主負擔。
說明: 一、為維護雇方權益，特列此條。

二、非歸責於雇方因素而終止勞動其約時，外籍勞工回國機票應由勞方自行負擔。
增訂: 第十條　勞工有下列情形之一者，雇主得不經預告終止勞動契約：

一、受有期徒刑以上刑之宣告確定，而未諭知緩刑或未准易科罰金者。

二、無正當理由連續曠職三日或一個月內累計曠職逾六日者。

三、對於雇方實施暴行或有重大侮辱之行為。

雇方依前項規定終止契約者，應自知悉其情形之日起，三十日內為之。勞方若為外籍人士，其回程機票費用由其自行負擔。
說明: 一、因不可歸責於勞方事由所產生勞工權益受侵害之情形，經勞方異議提出仍未改善者，主管機關應協助勞方轉換雇主。

二、因解除勞動契約之因素，係不可歸責於勞方，故其回程機票應由雇方負擔。
增訂: 第十一條　雇方有下列情形之一者，經勞方提出異議一個月後，應改善而未改善者，勞方得終止契約，若勞方為外籍人士並得請求主管機關轉換至其他雇主：

一、雇方未依約給付勞方工作報酬者。

二、雇方未如期將工資全額直接給付勞方。

三、雇方強迫保管勞方之所有物者。

依前項規定而終止契約者，勞方若為外籍人士，其選擇不轉換至其他雇主而欲回國，雇方應負擔勞方回程機票費用。
說明: 一、明確列舉勞方可以主動、立即解除勞動契約的權利和條件。

二、為避免勞方主動解除勞動契約，而遭雇方抵制，特規定雇主應出具解約同意書。

三、因解除勞動契約之因素，係不可歸責於勞方，故其回程機票應由雇方負擔。
增訂: 第十二條　有下列情形之一者，勞方得不經預告終止契約：

一、勞方被迫從事契約規定以外之工作。

二、雇方對於勞方實施暴行、性侵害、性騷擾或有重大侮辱之行為者。

三、雇方患有惡性傳染病，有傳染之虞者。

四、雇方以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞方從事勞動者。

五、雇方以言語恐嚇或肢體暴力威脅，使勞方在違反其意志下另行簽署契約者。

六、雇方違反勞動契約或勞方法令，致有損害勞方權益之虞者。

勞方因前項事由而終止勞動契約，原雇主應出具解約同意書。

勞方若為外籍人士，其選擇不轉換雇主或無其他雇主承接而須回國者，雇方應負擔勞方回程機票費用。
說明: 一、規定雇主提前預告的義務，且為避免勞資雙方爭議，預告通知應以書面為之。

二、為避免處於弱勢之勞工被迫簽署同意解除勞動契約之情形發生，因此規定雙方簽署解約合意書應有主管機關見證才生效力。
增訂: 第十三條　雇方依第九條終止契約，須於一個月前以書面告知勞方或以一個月之工資代之。

雙方合意提前終止契約，須至地方主管機關簽署具雙方母語文字之解約合議書後使生效力。
說明: 歸責於勞方之勞僱關係終止或定期契約到期，勞方不得請求資遣費。
增訂: 第十四條　有下列情形之一者，勞方不得向雇方請求資遣費：

一、依第九條第一項第一款。

二、依第十條規定終止勞動契約者。

三、定期勞動契約期滿離職者。

資遣費計算方式依勞動基準法規定辦理。
說明: 基於外籍勞動者在台工作年限有所限制，且轉換過程中主管機關之公文書作業所造成的時間耗費，加上現行就業服務法對於外籍勞工非法工作之相關規定，故對於外籍勞動者的工作時間損失，主管機關應予外籍勞工相當之金額給付為補償。
增訂: 第十五條　外籍勞動者因雇主違反第九條或依第十一條、第十二條轉換雇主時，主管機關應於轉換期間比照就業保險法發給勞方失業給付。
說明: 章名
增訂: 第三章　工　資
說明: 避免雇主以膳宿費、交通津貼或其他項目名義扣除勞工薪資，使勞工實際薪資所得低於基本工資，形成變相減薪的情形。
增訂: 第十六條　工資由勞雇雙方議訂之。但雇方不得以扣除膳宿費、交通津貼或其他項目，使勞工實際薪資所得低於勞動基準法之基本工資。
說明: 一、規定雇主給付薪資的方式，應定期、全額、直接給付給勞方，以避免仲介從中剝削。

二、為讓外籍勞工充分了解薪資單上的明細款項，特別規定薪資單應為雙語記載，且為避免爭議薪資單應經由勞雇雙方簽名，並各持有一份。

三、為避免爭議，雇方應將工資清冊保存三年，以備主管機關檢查。
增訂: 第十七條　工資之給付，每月應定期發給一次，雇主應直接全額給付，並不得另行扣除食宿費。

雇方須提供具勞方可通曉語文記載之薪資單及出勤記錄，並於其中名列薪資及依法抵扣之工資款項，如稅款、健康保險費與勞工保險費等。勞雇雙方於確認後均應於薪資單上簽名並各持有乙份。

雇方應置備勞方工資清冊，將發放工資、工資計算項目、工資總額等事項記入。工資清冊應保存五年。
說明: 家事服務業之勞工工時計算較為繁瑣，故對延長工時工資之計算一率以一點五倍計算。
增訂: 第十八條　雇方延長勞方工作時間者，其延長工作時間之工資，按每小時工資額加給二分之一以上。
說明: 比照勞基法第二十六條　
增訂: 第十九條　雇方不得預扣勞方工資作為違約金或賠償費用。
說明: 比照勞基法「工資墊償基金」制度設計，但其基金來源應由就業安定基金支付。
增訂: 第二十條　雇方有積欠工資之事實，主管機關得限期令其給付；屆期仍未給付者，勞方得向就業安定基金請領工資墊償，請領辦法由中央主管機關另定之。
說明: 新立法之「勞工退休金條例」規定可攜式勞工年資，依據此精神，不論本勞或外勞均應適用其規定。
增訂: 第二十一條　適用本法之勞工，其退休金相關規定，應比照勞動基準法及勞工退休金條例辦理。
說明: 章名
增訂: 第四章　工作時間、休息、休假
說明: 一、家事服務業勞工之正常工時應比較勞基法時數，但因其工作內容及形式特殊，為避免勞方二十四小時均處於待命情形，因此規定工作時間由勞雇雙方約定，並明確保障家事服務業勞工連續十小時的休息時間。

二、規定家事服務業勞工的加班定義及加班時數的限制。

三、勞雇雙方若對工時計算有爭議時，雇方應負舉證責任。
增訂: 第二十二條　勞方每兩週正常工時為八十四小時，每日之工作時間以不超過八小時為原則，其工作時間由勞雇雙方約定。勞方每日須有連續十小時之休息，其休息時間雇方不得要求勞方提供勞務。但若雇方有緊急需要，徵得勞方同意時始得為之；勞方於連續休息時間內提供勞務之工作時數，視同加班，每日不得超過二小時，每週加班時數不得超過十小時，每月加班總時數不得超過四十小時。

雇方應置備勞方簽到簿或出勤卡，逐日記載勞方出勤情形。此項簿卡應雙方各持一份，並保存五年。
說明: 明定休息、休假之權益
增訂: 第二十三條　勞方每七日中至少應有連續二十四小時之休息作為例假。
說明: 因家事服務業勞工的工作場所為個別家庭，較難取得勞工權益相關資訊，因此特別規定雇主應給予勞工教育假，並由主管機關提供訓練。
增訂: 第二十四條　雇主應每年提供勞工教育假八小時，主管機關應提供勞工在職訓練。
說明: 勞工繼續工作滿一定期間者，應給予其休憩之機會，休假日數係參照勞動基準法規定給假。
增訂: 第二十五條　勞方在同一雇方單位持續工作者，每年應依下列規定給予特別休假：

一、一年以上三年未滿者七日。

二、三年以上五年未滿者十日。

三、五年以上十年未滿者十四日。

四、十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。
說明: 比照勞基法。
增訂: 第二十六條　經中央主管機關規定應放假之國定假日，勞方均應休假。
說明: 比照勞基法。
增訂: 第二十七條　勞方於例假日、國定假日以及特別休假日當日二十四小時不須提供勞務。休假日之工資雇方應照常給付。若勞方經雇主要求並同意於休假日工作者，其工資應加倍計算。
說明: 比照勞基法並納入國際公約精神。
增訂: 第二十八條　因天災、事變或突發事件，致雇方認有繼續工作之必要時，得停止勞方之休假，但停止休假期間之工資應加倍計算，並應於事後予以補假休息。

居住於雇主家中的勞工，在休息或年假期間沒有義務留在雇主家中。
說明: 一、有關勞工請婚假、喪假及事假之規定，準用勞動基準法有關勞工請假之規定辦理。

二、規定病假之日數及給薪標準，病假天數如不敷使用，得以事假或特別休假抵充。
增訂: 第二十九條　勞工得請婚假、喪假或事假。雇主給假日數及工資給付標準，準用勞動基準法有關勞工請假之規定。

勞工因傷害、疾病或生理原因必須治療或休養者，得請病假。雇主給予之病假，一年內以三十日為度，工資折半發給。

勞工請病假逾前項規定之期限者，得以事假或特別休假抵充。

勞工依前三項規定請假者，必要時雇主得要求其提出相關證明文件。
說明: 章名
增訂: 第五章　人權保護、女性保護、性別歧視之防治、性騷擾之保護與防治
說明: 比照勞基法及兩性工作平等法規定。
增訂: 第三十條　雇方不得以書面契約另行約定勞方有結婚、懷孕、分娩或育兒之情事時，應行辭職，亦不得以其為解僱之理由。
說明: 比照兩性工作平等法。
增訂: 第三十一條　女性勞工享有每個月一天之生理假；其產假等相關母性保護，應依照兩性工作平等法相關規定辦理。
說明: 比照兩性工作平等法。
增訂: 第三十二條　雇方及其家庭成員不得以性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或行為，對勞方造成敵意性、脅迫性或冒犯性之工作環境致侵犯或干擾其人格尊嚴、人身自由或影響勞方工作表現。
說明: 除保障勞工休假、產假等權益之外，同時顧及雇方的照顧需求，主管機關應健全居家照顧服務體系，雇方於勞工休假期間可向主管機關申請臨時居家照顧服務。
增訂: 第三十三條　雇方於勞方依第二十四條、第二十六條規定之休假期間、依第二十九條規定之請假期間、以及依第三十一條規定之產假期間，因照護需要，得向社政主管機關申請臨時居家照顧服務，其辦法由中央主管機關定之。
說明: 比照就業服務法及反歧視之精神，特規定本條文；同時為顧及台灣引進外籍勞工之現實，因此特別增列不得因「國籍」不同而有差別待遇。
增訂: 第三十四條　雇主不得歧視勞方之性別、國籍、階級、種族、膚色、宗教、語言、容貌，並不得限制勞方之宗教信仰與社交行為。
說明: 比照消費者保護法、公平交易法之精神，規定勞方若遭受雇主不法侵害人格法益，得請求懲罰性賠償金。
增訂: 第三十五條　雇主不法侵害勞方之人格法益情節重大者，勞方得請求懲罰性賠償金。其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當處分。
說明: 比照勞資爭議處理法
增訂: 第三十六條　勞雇雙方若有勞資爭議，依據勞資爭議處理程序辦理。主管機關應提供法律協助並成立權益訴訟基金，協助勞方進行勞資爭議之法律訴訟。
說明: 顧及家事服務業勞工多為外籍勞動者，一旦與雇主發生勞資爭議，經常無處棲身，因此克以主管機關收容的責任。
增訂: 第三十七條　主管機關為處理外籍家務勞動者因法令爭議、檢舉雇方非法使用、遭受性侵害及雇方違法契約任意遣返等情事所衍生之收容問題，應設置臨時安置中心，俾保障外籍勞工工作及生活，維護其權益。
說明: 比照職業災害勞工保護法
增訂: 第三十八條　勞方因工受傷，雇主應依職業災害相關法令辦理。主管機關應採取相關措施，確保家務勞動者的職業安全及社會安全保障與其他工人相同。
說明: 比照勞基法第七十二條　
增訂: 第三十九條　中央主管機關為貫徹本法及其他勞工法令之執行，應設檢查機構或授權直轄市主管機關專設檢查機構辦理之；直轄市、縣（市）主管機關於必要時，亦得派員實施檢查。

前項檢查機構之組織，由中央主管機關定之。
說明: 章名
增訂: 第六章　監督與檢查
說明: 比照勞基法第七十三條　
增訂: 第四十條　檢查機構之檢查員執行職務時，應出示檢查證，雇方不得拒絕。雇方拒絕檢查時，檢查員得會同當地主管機關或警察機關強制檢查之。

檢查員執行職務，得就本法規定事項，要求雇方提出必要之報告、紀錄、帳冊及有關文件或書面說明。如需抽取物料、樣品或資料時，應事先通知雇方或其代理人並掣給收據。
說明: 比照勞基法第七十四條　
增訂: 第四十一條　勞方發現雇方違反本法及其他勞工法令規定時，得向雇方、主管機關或檢查機構申訴。

雇方不得因勞方為前項申訴而予解僱、調職或其他不利之處分。

爭議時雇主應負舉證責任。
說明: 章名
增訂: 第七章　罰　則
說明: 比照勞基法第七十六條規定。
增訂: 第四十二條　違反本法第四條規定者，處三年以下之有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣六萬元以上罰金。
說明: 比照勞基法第七十五條規定。
增訂: 第四十三條　雇方有本法第十二條第一項第四款行為時，處五年以下有期徒刑、拘役或科或並科五萬元以下罰金。
說明: 違反本法之罰則
增訂: 第四十四條　違反本法第七條規定者，自僱用之日起至參加保險之日止應負擔之保險費金額，處以三倍罰鍰。勞方因此所受之損失，並應由投保單位核實賠償。
說明: 為避免雇主屢次違法卻仍繼續申請使用外籍勞工的情形，因此規定違反第九條第一項、第十六條規定之雇主，主管機關應取消其聘僱許可。
增訂: 第四十五條　違反本法第九條第一項、第十六條規定者，中央主管機關應取消雇方聘僱許可。
說明: 比照勞基法、就業服務法之罰鍰金額；比照公平交易法第四十一條之罰鍰原則。
增訂: 第四十六條　主管機關對於違反本法規定之雇方，得限期命令其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新臺幣二萬元以上一百五十萬元以下罰鍰；逾期仍不停止、改正其行為或採取必要更正措施者，得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並按次連續處新臺幣四萬元以上二百萬元以下罰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止。
說明: 章名
增訂: 第八章　附　則
說明: 本法之施行細則由中央主管機關另定之
增訂: 第四十七條　本法施行細則，由中央主管機關定之。
說明: 明定本法之施行日期
增訂: 第四十八條　本法施行日期，自公布日施行。