議案名稱：「電信法第十四條、第三十二條及第三十三條條文修正草案」，請審議案。
案由：本院委員李昆澤、邱志偉、林淑芬、許智傑、林佳龍、林岱樺、陳亭妃、劉櫂豪、李應元等24人，鑒於近年來我國電信通訊產業蓬勃發展、行動電話用戶數已超過全國人口數，行動通訊儼然成為一般民眾生活不可或缺的需求，而通訊品質之良窳與基地臺設置有密切關聯，惟迄今民眾對基地臺電磁波仍有健康上的疑慮，抗爭事件時有所聞。為兼顧通訊發展與降低對民眾生活環境的衝擊，爰此提出「電信法第十四條、第三十二條及第三十三條條文修正草案」，使地方政府參與基地臺之管理、推動基地臺共構共站以減少基地臺設置點，以及私有建物設置基地台需取得多數住戶同意以保障民眾權益。是否有當，敬請公決。
說明：鑒於近年來我國電信通訊產業蓬勃發展、行動電話用戶數已超過全國人口數，根據國家通訊傳播委員會統計，截至今（101）年1月底行動電話（2G、3G）用戶數有2,809萬戶，已遠超過全國人口數；又根據財團法人台灣網路資訊中心統計資料顯示，截至101年5月止，使用行動上網人數較去年成長一倍，人數達535萬人。行動通訊儼然成為今日民眾生活不可或缺的需求，而通訊品質之良窳與基地臺設置有密切關聯，惟民眾對基地臺電磁波至今仍有健康上的疑慮，抗爭事件時有所聞。
為兼顧通訊發展與降低對民眾生活環境的衝擊，爰此提出「電信法第十四條、第三十二條及第三十三條條文修正草案」，說明如下：
一、使地方政府參與基地臺之管理：
現今行動通信基地臺執照核發與管制皆由中央主管機關直接管轄，而基地臺執照核發僅書面審查，未現場實地勘驗，常造成申請與實際不符，爭議常起於此；又基地臺設置與管理影響所在地民眾的生活，本於民眾權益保障與地方自治精神，修法給予直轄市、縣（市）政府參與基地臺營運監督與管理之權利。（修正條文第十四條第六項）
二、推動基地臺共構共站，減少基地臺設置：
行動電話基地臺共站，就是各個業者的基地臺聯合集中設置，至於共構就是進一步共用天線。由於基地臺設置愈來愈困難，很多住戶不願基地臺設在自家附近，然而網路建設又有其必要性，是以修法使主管機關可要求業者須共站共構、分享網路基礎建設，除可減少基地臺設置點，進而減少民眾抗爭外，亦可加速網路建設速度，保障民眾通訊品質。（修正條文第十四條第七項）
三、明定基地臺不可設置於公、私立高中（職）以下之學校：
蓋基地台之電波頻率是否會對人體健康造成影響一直存有爭議，基於保障未成年人健康，作此修正。（修正條文第三十二條第一項）
四、對於基地臺設置公寓大廈者，應回歸公寓大樓管理條例之規定辦理，基地臺設置需多數住戶同意，並取得該書面同意書：
根據現行電信法第三十二條與第三十三條規定，使用之私有建物如為公寓大廈，應取得公寓大廈管理委員會之同意。其未設管理委員會者，應經區分所有權人會議之同意，不適用公寓大廈管理條例第八條第一項之規定。惟公寓大廈管理條例第三十三條規定，公寓大廈外牆面、樓頂平臺，設置廣告物、無線電台基地台等類似強波發射設備或其他類似之行為，未經區分所有權人會議之決議，不生效力。電信法與公寓大廈管理條例針對基地台設置之規定不同，而目前社會大眾對於無線電基地臺是否對身體健康產生影響，普遍仍有疑慮，多數區民反對於公寓大廈建築物架設此類之設施，有公寓大廈之管理委員會因高額租金，未經區分所有權人會議決議，擅自允許架設而引起住戶反對，紛爭層出不窮，因此，為體現住民自治精神與避免此種情況一再發生，關於基地臺設置與否，應回歸公寓大廈管理條例規定辦理。（修正條文第三十二條、第三十三條）
提案單位/提案委員：本院委員李昆澤等24人
提案人：李昆澤
邱志偉
林淑芬
許智傑
林佳龍
林岱樺
陳亭妃
劉櫂豪
李應元
連署人：楊曜
李俊俋
何欣純
蕭美琴
魏明谷
陳歐珀
邱議瑩
田秋堇
鄭麗君
陳其邁
趙天麟
薛凌
吳秉叡
陳雪生
林正二
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第2會期第2次會議
提案日期：2012-09-28
字號：院總第379號委員提案第13878號
相關法律：電信法
議案狀態：交付審查
議案流程：
會期: 08-02-02
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交交通委員會)
日期: 2012-09-28
2012-10-02
會期: 08-02-02
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-09-28
2012-10-02
關連議案：
對照表：
law_id: 02023
law_name: 電信法第十四條、第三十二條及第三十三條條文修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 電信法第十四條、第三十二條及第三十三條條文修正草案對照表
rows: 現行: 第十四條　申請經營第一類電信事業，經評審核可或得標者，由交通部發給籌設同意書。

交通部發給籌設同意書前，得命申請者依規定繳交履行保證金；申請者未依規定籌設或未依核可之計畫完成籌設者，交通部不予退還履行保證金之一部或全部，並得廢止其籌設同意。

依第一項取得籌設同意書者，應按核定之區域及期間籌設完成，並依法辦理公司登記；其無法於核定期間籌設完成並依法登記者，得於期限屆滿前依規定敘明理由，向交通部申請展期。

依前項規定籌設完成者，應向交通部申請技術審驗，經審驗合格後，發給第一類電信事業特許執照。

第一類電信事業應自取得特許執照之日起六個月內開始營業，逾期廢止其特許。

第一類電信事業之營業項目、營業區域、技術規範與審驗項目、特許之方式、條件與程序、特許執照有效期間、事業之籌設、履行保證金之繳交方式與核退條件及營運之監督與管理及其他應遵行事項之管理規則，由交通部訂定之。

前項管理規則之訂定，在開放經營之業務範圍內，應遵守國際電信聯合會所定技術規範及技術中立原則，不得限制第一類電信事業使用特定技術，並維持相同服務之提供均受相同程度之管制。
law_content_id: 02023:02023:2002-06-07-修正:16
說明: 一、修正第一項至第四項及第六項，將「交通部」修正為「主管機關」，係配合國家通訊傳播委員會組織法第二條規定，自其成立之日起，電信法係屬該會執掌。

二、修正第六項，本於民眾權益保障與地方自治精神，增列第六項但書規定，給予直轄市、縣（市）政府參與各地基地臺營運監督與管理之權利。

三、增列第七項。根據研究指出行動電話離基地臺愈遠，會發出更強電磁波搜尋，民眾受到影響最大；反倒因為電磁波經由天線向水平方向輻射，基地臺正下方的大樓受到的輻射最小。為兼顧通訊發展與降低對民眾生活環境的衝擊，推動基地臺共構共站，減少基地臺設置點。

四、原第七項條文，依序往後移列為第八項，並配合作文字修正。
修正: 第十四條　申請經營第一類電信事業，經評審核可或得標者，由主管機關發給籌設同意書。

主管機關發給籌設同意書前，得命申請者依規定繳交履行保證金；申請者未依規定籌設或未依核可之計畫完成籌設者，主管機關不予退還履行保證金之一部或全部，並得廢止其籌設同意。

依第一項取得籌設同意書者，應按核定之區域及期間籌設完成，並依法辦理公司登記；其無法於核定期間籌設完成並依法登記者，得於期限屆滿前依規定敘明理由，向主管機關申請展期。

依前項規定籌設完成者，應向主管機關申請技術審驗，經審驗合格後，發給第一類電信事業特許執照。

第一類電信事業應自取得特許執照之日起六個月內開始營業，逾期廢止其特許。

第一類電信事業之營業項目、營業區域、技術規範與審驗項目、特許之方式、條件與程序、特許執照有效期間、事業之籌設、履行保證金之繳交方式與核退條件及營運之監督與管理及其他應遵行事項之管理規則，由主管機關訂定之；但有關基地臺監督、管理及應遵行事項，得與直轄市、縣（市）政府協商之。

主管機關應規定第一類電信事業經營者，開放一定比例之基地臺位置供其他經營者共構或共站，該電信事業經營者無正當理由不得拒絕。
第六項管理規則之訂定，在開放經營之業務範圍內，應遵守國際電信聯合會所定技術規範及技術中立原則，不得限制第一類電信事業使用特定技術，並維持相同服務之提供均受相同程度之管制。
現行: 第三十二條　第一類電信事業或公設專用電信設置機關因設置管線基礎設施及終端設備之需要，得使用公、私有之土地、建築物。其屬公有之土地、建築物者，其管理機關（構）無正當理由不得拒絕。其因使用土地或建築物致發生實際損失者，應付與相當之補償。但應擇其對土地及建築物之管理機關、所有人、占有人或使用人損害最少之處所及方法為之。

第一類電信事業或公設專用電信設置機關因無線電信工程之需要，得使用河川、堤防、道路、公有林地或其他公共使用之土地與公有建築物設置無線電臺。但其設置應必要且適當，以不妨礙其原有效用為限，並應於事先徵求其管理機關（構）同意，其管理機關（構）無正當理由不得拒絕。

第一類電信事業或公設專用電信設置機關相關施工或復原作業，應依管理機關（構）所定規範辦理。

第一項及第二項管線基礎設施、終端設備及無線電臺之設置，除該設施有非使用私有之土地、建築物不能設置，或在公有之土地、建築物設置困難者外，公有之土地、建築物應優先提供使用。

第一項使用之私有建築物如為公寓大廈，應取得公寓大廈管理委員會之同意。其未設管理委員會者，應經區分所有權人會議之同意，不適用公寓大廈管理條例第八條第一項之規定。

第一類電信事業設置其管線基礎設施時，中央及地方機關應予協助。

第一類電信事業就新設基礎設施及終端設備應共同成立管線基礎設施建設協商小組，協商管線基礎設施之規劃、申請、建設及共用事項，必要時，由交通部協調處理之。
law_content_id: 02023:02023:2002-06-07-修正:38
說明: 一、修正第一項，緣基地台之電波頻率是否會對人體健康造成影響一直存有爭議，基於保障未成年人健康明定基地臺不可設置於公、私立高中（職）以下之學校。

二、修正第五項，對於基地臺設置公寓大廈者，應回歸公寓大樓管理條例之規定，需多數住戶同意，並取得該書面同意書後，始得設置。

三、修正第七項，將「交通部」修正為「主管機關」。
修正: 第三十二條　第一類電信事業或公設專用電信設置機關因設置管線基礎設施及終端設備之需要，得使用公、私有之土地、建築物，但各公、私立高中（職）以下學校不得設置。其屬公有之土地、建築物者，其管理機關（構）無正當理由不得拒絕。其因使用土地或建築物致發生實際損失者，應付與相當之補償。但應擇其對土地及建築物之管理機關、所有人、占有人或使用人損害最少之處所及方法為之。

第一類電信事業或公設專用電信設置機關因無線電信工程之需要，得使用河川、堤防、道路、公有林地或其他公共使用之土地與公有建築物設置無線電臺。但其設置應必要且適當，以不妨礙其原有效用為限，並應於事先徵求其管理機關（構）同意，其管理機關（構）無正當理由不得拒絕。

第一類電信事業或公設專用電信設置機關相關施工或復原作業，應依管理機關（構）所定規範辦理。

第一項及第二項管線基礎設施、終端設備及無線電臺之設置，除該設施有非使用私有之土地、建築物不能設置，或在公有之土地、建築物設置困難者外，公有之土地、建築物應優先提供使用。

第一項使用之私有建築物如為公寓大廈，應依公寓大廈管理條例取得書面之同意。

第一類電信事業設置其管線基礎設施時，中央及地方機關應予協助。

第一類電信事業就新設基礎設施及終端設備應共同成立管線基礎設施建設協商小組，協商管線基礎設施之規劃、申請、建設及共用事項，必要時，由主管機關協調處理之。
現行: 第三十三條　第一類電信事業或公設專用電信設置機關所需交換機房，如當地都市計畫或區域計畫尚未配合其分區設置需要預留電信公共設施用地或當地都市計畫或區域計畫預留電信公共設施用地不敷使用者，第一類電信事業或公設專用電信設置機關得視社區發展及居民分佈情形，選擇適當地點，報請交通部核准，函請主管建築機關准予先行建築，不受都市計畫土地使用分區管制或非都市土地使用管制之限制。

第一類電信事業或公設專用電信設置機關因無線電通信工程之需要，得有償使用私有建築物，設置無線電臺。但以不妨礙原有建築物安全為限。
前項使用之建築物如為公寓大廈，應取得公寓大廈管理委員會之同意。其未設管理委員會者，應經區分所有權人會議之同意，不適用公寓大廈管理條例第八條第一項之規定。
law_content_id: 02023:02023:2002-06-07-修正:39
說明: 一、修正第一項，將「交通部」修正為「主管機關」。

二、修正第三項，對於基地臺與相關設備設置公寓大廈者，應回歸公寓大樓管理條例之規定辦理。
修正: 第三十三條　第一類電信事業或公設專用電信設置機關所需交換機房，如當地都市計畫或區域計畫尚未配合其分區設置需要預留電信公共設施用地或當地都市計畫或區域計畫預留電信公共設施用地不敷使用者，第一類電信事業或公設專用電信設置機關得視社區發展及居民分佈情形，選擇適當地點，報請主管機關核准，函請主管建築機關准予先行建築，不受都市計畫土地使用分區管制或非都市土地使用管制之限制。

第一類電信事業或公設專用電信設置機關因無線電通信工程之需要，得有償使用私有建築物，設置無線電臺。但以不妨礙原有建築物安全為限。

前項使用之建築物如為公寓大廈，應依公寓大廈管理條例取得書面之同意。