議案名稱：「電影法修正草案」，請審議案。
案由：本院委員管碧玲、蔡其昌、潘孟安、鄭麗君等23人，針對電影影像創作科技與傳輸媒介日新月異與外國電影強勢競爭等情勢，國內電影業之產製和經營環境深受影響，對於電影事業的未來發展除了有必要的管制，更需多方面予以積極輔導。電影法自民國72年制定公布以來，雖歷經數次修正，惟均未作大幅度修正，有鑑於電影具有教育、藝術、科學與歷史價值，為一國文化傳承重要部分，為振興電影產業，採取輔導重於管理之政策，並期藉由法規鬆綁，以有效之管理取代不必要之管制，爰擬具「電影法」修正草案。是否有當，請公決案。
說明：本次修正要點如下：
一、修正中央主管機關對電影事業及電影從業人員得予獎勵事項及得採取輔導措施，藉由人才培育教育扎根、創意研發、金融輔導、國內外市場行銷、輔導提升設備與技術等面向，促進我國電影事業發展。（修正條文第四條、第五條）
二、明定中央主管機關得補助辦理電影資產之整理、修復及保存，以維護及保存我國電影資產。（修正條文第六條）
三、增訂中央主管機關訂定電影片、宣傳電影片之廣告、非宣傳電影片廣告之分級、映演與使用等事項之辦法，並明定中央主管機關審查電影片時，對違反該辦法之處理方式，以及於影展映演之電影片之除外規定，以兼顧文化交流及電影片管理。（修正條文第八條）
四、修正電影片映演業增、減、區隔映演場所，或將其經營之映演場所改建、遷建、遷址者，應申請重新核發許可證。（修正條文第十一條）
五、明定電影片映演業及映演人應於發應門票處所、網站訂票系統、映演場顯著處所，揭示准演執照所載之片名、級別、發音語言、字幕及映演時間等資訊，以保護消費者權益。（修正條文第十四條）
六、配合實際需要及相關條文之修正，修正相關罰則，並增進通知限期改正及未改正可按次處罰之規定。（修正修文第十八條至第二十條）
七、修正本法公布施行前已設立之經營電影片映演業務之事業，與本法規定不符者，應於本法修正施行後五年內依本法規定取得電影片映演業許可證。（修正條文第二十二條）
八、為取消現行對電影事業負責人之學歷限制及消極條件、電影片製作業、電影片發行業每年至少應製作、發行一部電影、電影片映演業應映演政令宣導及公共服務電影片、電影從業人員須申領登記證明、電影片之輸出與輸入須經中央主管機關審查許可、輸入之電影片在國內商業映演時須改配國語發音或加印中文字幕、中央主管機關得將領有准演執照之電影片停止映演並調回複檢、電影片之廣告及宣傳品於使用前應經中央主管機關審定等非必要之管制規定，並為符合實務現況及配合本次為全案修正，爰刪除現行條文第三條、第四條、第五條之一、第六條至第九條、第十一條、第十二條、第十六條至第二十三條、第二十六條、第二十九條、第三十一條、第三十八條、第四十條至第四十四條、第四十六條至第五十條、第五十二條至第五十四條及第五十六條。
提案單位/提案委員：本院委員管碧玲等23人
提案人：管碧玲
蔡其昌
潘孟安
鄭麗君
連署人：黃偉哲
李俊俋
葉宜津
李應元
劉櫂豪
陳節如
段宜康
薛凌
楊曜
吳秉叡
李昆澤
吳宜臻
趙天麟
陳歐珀
何欣純
蔡煌瑯
林岱樺
林淑芬
劉建國
提案來源：委員提案
議案類別：法律案
屆：第8屆
會議：第8屆第1會期第3次會議
提案日期：2012-03-09
字號：院總第1149號委員提案第12929號
相關法律：電影法
議案狀態：審查完畢(三讀)
議案流程：
會期: 08-01-03
院會/委員會: 院會
狀態: 排入院會 (交教育及文化委員會)
日期: 2012-03-09
2012-03-13
會期: 08-01-03
院會/委員會: 院會
狀態: 交付審查
日期: 2012-03-09
2012-03-13
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會審查
日期: 2015-04-27
院會/委員會: 教育及文化委員會
狀態: 委員會發文
日期: 2015-05-06
關連議案：
議案名稱: 本院教育及文化委員會報告併案審查行政院函請審議「電影法修正草案」、本院委員管碧玲等23人擬具「電影法修正草案」、委員陳亭妃等17人擬具「電影法第十條、第十三條及第十六條條文修正草案」及委員薛凌等21人擬具「電影法部分條文修正草案」案。
議案名稱: 行政院「電影法修正草案」案。
議案名稱: 本院委員陳亭妃等17人「電影法部分條文修正草案」，請審議案。
議案名稱: 本院委員薛凌等21人「電影法部分條文修正草案」，請審議案。
對照表：
law_id: 02405
law_name: 電影法修正草案對照表
立法種類: 修正條文
title: 電影法修正草案對照表
rows: 現行: 第一章　總　則
說明: 一、章名刪除。

二、鑑於本次修法條文大幅刪除，已無分章之必要，爰予刪除。
現行: 第一條　為管理與輔導電影事業，促進電影藝術發展，以弘揚中華文化，闡揚國策，發揮社教功能，倡導正當娛樂，特制定本法；本法未規定者，適用其他有關法律之規定。
law_content_id: 02405:02405:1983-11-08-制定:2
說明: 本條揭櫫立法宗旨，雖敘明立法所為何事，但所謂「輔導、管理、促進」僅屬空泛之詞，似欠缺政策目標或努力方向，既未表明電影此一傳播工具的公益性或將為公眾帶來什麼福祉，參照廣播電視法第一條：「為促進廣播、電視事業之健全發展，維護媒體專業自主，保障公眾視聽權益，增進公共利益與福祉，特制定本法。」文化資產保存法第一條：「為保存及活用文化資產，充實國民精神生活，發揚多元文化，特制定本法。」
修正: 第一條　電影事業為文化事業，為輔導與管理電影事業，促進電影藝術發展，提升電影發展環境之品質及競爭力，特制定本法。
現行: 第五條　本法所稱之主管機關：在中央為行政院新聞局；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
law_content_id: 02405:02405:2002-04-02-修正:6
說明: 條次變更並酌修文字，以符體例。
修正: 第二條　本法所稱主管機關：在中央為行政院新聞局；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
現行: 第二條　本法用詞定義如左：

一、稱電影事業者，指電影片製作業、電影片發行業、電影片映演業及電影工業。

二、稱電影片製作業者，指以製作電影片為目的之事業。
三、稱電影片發行業者，指以經營電影片買賣或出租為目的之事業。
四、稱電影片映演業者，指以發售門票放映電影片為主要業務之事業。

五、稱電影工業者，指提供器材、設施與技術以完成電影片之製作為目的之事業。
六、稱電影從業人員者，指參加電影片製作之策劃、編、導、演及其他參與製作人員。

七、稱電影片者，指已攝錄影像聲音之膠片或影片規格之數位製品可連續放映者。包括國產電影片、本國電影片及外國電影片。

前項第七款所稱國產電影片、本國電影片及外國電影片之認定基準，由中央主管機關公告之。
law_content_id: 02405:02405:2003-12-16-修正:3
說明: 一、條次變更。

二、修正序文之「如左」為「如下」，並修正各款解釋用詞之文字，以符體例。

三、第一項第一款電影片之定義由現行條文第一項第七款移列，「放映」修正為「映演」，以統一用語。另鑑於現行條文第二十三條及第二十五條涉及外國電影片之規定業經刪除，且目前跨國合資合製電影片為時勢之所趨，國產電影片及本國電影片之區別已無實義，爰將後段電影片「包括國產電影片、本國電影片及外國電影片」等文字修正為「包括國產電影片及非國產電影片」。

四、鑑於本法修正已廢除現行電影片製作業、電影片發行業及電影工業之許可制，相關規範亦併同刪除，爰刪除現行條文第一項第二款、第三款及第五款該三種事業之定義，另於修正條文第一項第二款定義電影事業。

五、第一項第三款由現行條文第一項第四款移列，「放映」修正為「映演」，以統一用語。

六、第一項第四款由現行條文第一項第六款移列，並酌修文字。

七、增訂第一項第五款映演人之定義，以規範非電影片映演業映演電影片者之行為。

八、配合第一項第一款電影片定義之修正，第二項有關公告「國產電影片、本國電影片及外國電影片之認定基準」等文字修正為「國產電影片及非國產電影片之認定基準」。另「由中央主管機關公告之」修正為「由中央主管機關公告並刊登政府公報」，以符法制體例。
修正: 第三條　本法用詞，定義如下：

一、電影片：指已攝錄影像聲音之膠片或影片規格之數位製品，且可連續映演者，包括國產電影片及非國產電影片。
二、電影事業：指從事電影片製作、電影片發行、提供器材、設施、技術以完成電影片製作之事業及電影片映演業。
三、電影片映演業：指以發售門票，映演電影片為主要業務之事業。

四、電影從業人員：指參加電影片製作之製、編、導、演及技術人員。
五、映演人：指非電影片映演業映演電影片者。
前項第一款所定國產電影片及非國產電影片之認定基準，由中央主管機關公告並刊登政府公報。
現行: 第三條　電影事業之負責人應具有高級中等以上學校畢業之學歷或同等之資格。但本法施行前已登記為負責人者，不在此限。
law_content_id: 02405:02405:1983-11-08-制定:4
說明: 本條刪除。
現行: 第四條　有左列情形之一者，不得為電影事業負責人：

一、曾犯內亂、外患罪，經判決確定或通緝有案尚未結案者。

二、曾犯詐欺、背信、侵占罪或違反工商管理法律，受一年以上有期徒刑之宣告，服刑期滿尚未逾二年者。

三、曾因電影片製作、發行、或映演違法，受有期徒刑以上刑之宣告，服刑期滿尚未逾二年者。

四、曾服公務因貪污瀆職，經判決確定，服刑期滿尚未逾二年者。

五、受破產之宣告，尚未復權者。

六、無行為能力或限制行為能力者。
說明: 本條刪除。
現行: 第五條之一　（刪除）
說明: 本條刪除。
現行: 第三十三條　電影片製作業製作電影片合於左列情形之一者，應予獎勵：

一、弘揚中華文化，配合國家政策，具有貢獻者。
二、激發愛國情操，鼓舞民心士氣，具有宏效者。
三、闡揚倫理道德，匡正社會風氣，具有深遠意義者。
四、開拓國產電影片市場，促進文化交流，有重大貢獻者。

五、參加國際影展，爭取國家榮譽，具有特殊表現者。

第三十四條　電影片發行業有左列情形之一者，應予獎勵：

一、經常發行弘揚中華文化、激發愛國情操、闡揚倫理道德之電影片者。
二、經常發行高水準之電影片，有顯著貢獻者。
三、開拓國產電影片市場，促進文化交流，有顯著貢獻者。

第三十五條　電影片映演業有左列情形之一者，應予獎勵：

一、配合政府政策，放映政令宣導電影片，表現積極者。

二、經常映演弘揚中華文化、激發愛國情操、闡揚倫理道德電影片者。

三、安全設施良好，映演場所整潔者。

第三十六條　電影工業有左列情形之一者，應予獎勵：

一、創製電影器材有重大貢獻者。

二、改進產製技術有重大貢獻者。

三、開拓國際業務著有實績者。

第三十七條　電影從業人員有左列情形之一者，應予獎勵：

一、弘揚中華文化、激發愛國情操、闡揚倫理道德，著有功績者。

二、爭取國家榮譽或推行社會教育，表現優異足資楷模者。

三、創新電影風格，突破攝製技術，具有貢獻者。
說明: 一、本條由現行條文第三十三條至第三十六條對個別電影事業之獎勵，及現行條文第三十七條對電影從業人員之獎勵整併。

二、第一款由現行條文第三十三條第五款移列，並依實際狀況酌修文字。

三、第二款由現行條文第三十三條第四款、第三十四條第三款整併，並酌作文字修正。

四、第三款由現行條文第三十五條第三款移列，並依實際狀況酌修文字，另增訂映演國產電影片具有良好績效得予獎勵之規定。

五、第四款由現行條文第三十六條第一款、第二款及第三十七條第三款規定修正整併。

六、另現行條文第三十三條第一款至第三款、第三十四條第一款、第二款、第三十五條第一款、第二款、第三十六條第三款及第三十七條第一款、第二款規定，因不符時宜或實務需求，爰予刪除。
修正: 第四條　電影事業及電影從業人員有下列情形之一，中央主管機關得予獎勵：

一、參加國際影展，具有特殊表現者。

二、拓展國產電影片國內外市場，具有特殊表現者。

三、映演國產電影片及維護消費者權益，具有良好績效者。
四、製作電影、創製電影器材或改進電影製作技術，具有重大貢獻者。
現行: 第三十九條　電影事業為文化事業，中央主管機關為促進其發展，應就下列事項予以輔導：

一、參加國際影展。

二、參加國內外電影專業研討會。

三、徵選印發優良電影劇本及電影故事。

四、開拓國產電影片市場。

五、組團出國考察。

六、舉辦國際性影展。

七、輔助辦理電影從業人員訓練及出國進修。

八、推動設立電影研究基金。
九、為促進電影事業有關事項，比照其他文化事業輔導之。
中央主管機關應協調中央各行政機關及其所屬事業機構、直轄市、縣（市）政府，協助電影片製作業攝製電影片。

第三十九條之二　因外國電影片之進口，致我國電影事業受到嚴重損害，或有受到嚴重損害之虞時，為維護本國電影文化事業之存續與發展，中央主管機關應就下列事項採取救助措施：

一、設置電影事業輔導金。

二、成立國片院線，予以輔導，或設定國片映演比率。

三、研訂發展電影工業之相關措施。

四、協助電影事業建置金融輔導制度。

五、其他為維護我國電影事業之存續及發展措施。
前項損害及有損害之虞之調查、認定及救助措施辦法，由中央主管機關定之。
說明: 一、現行中央主管機關為促進電影事業發展，對電影事業或電影從業人員所為之各種輔導措施，分別規範於現行條文第三十九條及第三十九條之二，為免重複，爰予整併移列本條。

二、建立整合影視產業園區

1.電影數位化乃國際趨勢，政府應鼓勵我國電影事業購置數位化設備及提升數位製作技術，使更具國際競爭力。同時，電影與電視產業的邊界逐漸模糊，兩者皆運用影音藝術、聲光科技，依賴同一批創意人才，而其通路更屬於上下游關係。兩者如何創造專業人才和通路上整合互動的機制，形成資源分享的影音產業鏈，勢將成為國內新的發展領域。

2.政府若主導設立影視媒體園區，就可以把上游的創意中心、中游的影棚製作和後製中心、下游的行銷通路整合在一起，讓影視創作的人很快可租到辦公室，片子要拍時可租到影棚，有效降低電影產製時間、成本，並創造大量的工作機會，正如國內有很多高科技園區的聚集，可以產生很好的綜效。而一旦本地作品因此具有起碼「製作等級」（production value）水準，有了好的品質做基礎，媒體事業才可以去談境內衛星頻道國際化，或影視節目國際化的理想。總之，唯有前瞻地朝向幫電影界設置整合影視產業園區雛形的理念，方為輔導電影事業的積極作法，並符合新聞局刻規劃設置「國家影視中心」之政策思維，爰建議本條增列設置影視媒體產業園區。

三、增訂第九款：

一般為了解決盜版問題，皆係從執法面和制定法律面下手，提供業者更多的保障，國內著作權法的修正即採用這種策略。然而除了有賴警察或調查單位依專法加強取締或掃蕩行動之外，其實值得探究的盜版相關問題，尚有電影片行銷策略、順應網際網路此一新通路建立新的商業模式以緩和盜版浪潮，開發或引進防影院偷拍之先進技術，協助宣導、取締，研議專就電影此一著作類型檢討其保護模式，甚至電影是否涉及著作權濫用或過度保護問題等等，均屬中央主管機關在電影事業管理上必需因應時勢加以掌握者，任務至少包括統計分析、研究建議、協力管制、規劃版權秩序及適時的行政措施，唯有結合著作權規範雙管齊下，方能藉嚴密的管理引導合法經營。爰建議增列第九款。

四、增訂第一項第十、十一款：

1.雖然政府多年來補助扶植國產電影製作，但另一方面卻大幅開放外片輸入，在發行和映演兩方面增強外片的實力，國片就算拍完亦無窗口上片，豈非為德不卒、自我抵消力量？尤其是國片市場開拓初期時，通路的保障很是重要，也利於獨立製片和人民素質的提昇。基於電影非同一般商品，從國民觀影接納多元文化之權益及抵制強勢文化侵略之角度思考，為防杜外片全面壟斷，部分的保護機制仍有存在之必要。

2.基於國片市場及國民觀影權益宜盡力維護之需，且補助或保護措施並無違反現行國際組織相關規範之虞，認為仍應維持該條文國內電影事業受進口損害自力救濟之精神。
修正: 第五條　為促進電影事業發展，中央主管機關得採取下列輔導措施：
一、研訂發展與電影事業之相關措施。
二、設置影視媒體產業園區。
三、協助辦理電影人才培育及教育扎根。
四、輔導電影劇本及電影故事之研發。

五、設置國產電影片輔導金。

六、協助建置電影金融輔導制度。

七、輔導國產電影片之行銷、映演及開拓國內外市場。
八、輔導我國電影事業提升設備及技術。
九、研訂防制盜版電影之相關措施。
十、成立國片院線，或設定國片映演比率。
十一、研訂維護我國電影事業存續及發展之相關措施。
中央主管機關應協調中央各行政機關及其所屬事業機構、直轄市、縣（市）政府，協助電影事業製作電影片。
說明: 一、本條新增。

二、電影具有教育、藝術、科學與歷史價值，為一國文化傳承中不可分割之一部分，為妥善維護及保存我國電影資產，爰增訂中央主管機關得補助辦理電影資產之整理、修復及保存。
修正: 第六條　為維護及保存我國電影資產，中央主管機關得補助辦理電影資產之整理、修復、保存、流通及推廣。
現行: 第三十九條之一　為獎勵投資製作國產電影片，營利事業自本法中華民國九十三年一月九日修正施行之日起十年內，投資達一定規模之電影片製作業之創立或擴充，其原始認股或應募屬該電影片製作業發行之記名股票，持有期間達三年以上者，得以其取得該股票價款之百分之二十限度內，自當年度起五年內抵減各年度應納營利事業所得稅額。

前項投資抵減稅額，其每一年度得抵減總額，以不超過該營利事業當年度應納營利事業所得稅額百分之五十為限。但最後年度抵減金額，不在此限。

第一項發行記名股票募集之資金及其支應用途，已依其他法規規定適用投資抵減或免徵營利事業所得稅獎勵者，不得適用本條之獎勵。

第一項所稱達一定規模及投資抵減之適用範圍、抵減總額、核定機關、申請期限、程序、抵減率及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會商財政部擬訂，報請行政院核定。
說明: 一、條次變更。

二、鑑於本次本法修正已無「電影片製作業」一詞，爰將第一項之「電影片製作業」修正為「製作國產電影片之事業」，定義並於第四項授權訂定之辦法規範，另酌作文字修正。

三、創立或擴充製作國產電影片之事業之股東投資抵減，係屬租稅政策之一環，爰第四項有關其適用範圍、抵減總額、核定機關、申請期限、程序、抵減率及其他相關事項之辦法，由現行「由中央主管機關會商財政部擬訂」修正為「由中央主管機關會同財政部擬訂」，以期周妥。

四、第二項、第三項未修正。
修正: 第七條　為獎勵投資製作國產電影片，營利事業自本法中華民國九十三年一月九日修正施行之日起十年內，投資創立或擴充達一定規模製作國產電影片之事業，其原始認股或應募屬該事業發行之記名股票，持有期間達三年以上者，得以其取得該股票價款之百分之二十限度內，自當年度起五年內抵減各年度應納營利事業所得稅額。

前項投資抵減稅額，其每一年度得抵減總額，以不超過該營利事業當年度應納營利事業所得稅額百分之五十為限。但最後年度抵減金額，不在此限。

第一項發行記名股票募集之資金及其支應用途，已依其他法規規定適用投資抵減或免徵營利事業所得稅獎勵者，不得適用本條之獎勵。

第一項所稱達一定規模製作國產電影片之事業、投資抵減之適用範圍、抵減總額、核定機關、申請期限、程序、抵減率及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會同財政部擬訂，報請行政院核定。
現行: 第二章　電影片製作業
說明: 章名刪除。
現行: 第六條　電影片製作業，應於辦理公司登記前，申請中央主管機關許可，發給許可證。

前項電影片製作業申請許可應具條件及應繳表件，由中央主管機關定之。
law_content_id: 02405:02405:2002-05-17-修正:9
說明: 本條刪除。
現行: 第七條　電影片製作業，除純製作非劇情片者外，應自設立登記之第二年起，每滿一年至少製作完成劇情長片一部。但具有正當理由，報請中央主管機關核准者不在此限。
law_content_id: 02405:02405:1983-11-08-制定:9
說明: 本條刪除。
現行: 第三章　電影片發行業
說明: 章名刪除。