立法院第11屆第1會期社會福利及衛生環境、司法及法制委員會第1次聯席會議（2024-04-29）
議程：審查一、委員黃捷等20人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十六條、第三十九條及第五十一
條條文修正草案」案；二、委員林岱樺等20人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第八條、第三十
九條及第四十七條條文修正草案」案；三、委員陳亭妃等16人擬具「兒童及少年性剝削防制條例
第二條、第三十九條及第四十四條條文修正草案」案；四、委員蘇清泉等24人擬具「兒童及少年
性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」案；五、委員郭昱晴等16人擬具「兒童及少年性剝削
防制條例第三十八條及第三十九條條文修正草案」案；六、委員葛如鈞等16人擬具「兒童及少年
性剝削防制條例第三十九條及第四十四條條文修正草案」案；七、委員徐巧芯等24人擬具「兒童
及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；八、委員陳冠廷等18人擬具「兒童及少年性剝削
防制條例部分條文修正草案」案；九、委員黃健豪等17人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分
條文修正草案」案；十、委員林宜瑾等26人擬具「兒童及少年性剝削防制條例增訂第三十九條之
一條文草案」案；十一、委員李坤城等 22 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草
案」案；十二、委員沈伯洋等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」
案；十三、委員廖偉翔等17人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十條條文修正草案」案；十
四、委員廖偉翔等 18 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條及第四十四條條文修正草
案」案；十五、委員廖偉翔等17人擬具「兒童及少年性剝削防制條例增訂第四十一條之一條文草
案」案；十六、委員王育敏等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；十
七、委員黃建賓等 18 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條及第五十一條條文修正草
案」案；十八、委員許宇甄等26人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第二條及第三十八條條文修
正草案」案；十九、委員王世堅等 16 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」
案；二十、委員陳菁徽等 16 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十
一、委員王美惠等 18 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」案；二十
二、國民黨黨團擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十三、委員王鴻薇
等21人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十四、委員萬美玲等20人擬
具「兒童及少年性剝削防制條例第四十四條、第五十一條及第五十三條之一條文修正草案」案；
二十五、委員賴士葆等22人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」案；二
十六、委員鍾佳濱等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十七、委
員何欣純等16人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條及第五十一條條文修正草案」案；
二十八、委員劉建國等16人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十九、
委員柯志恩等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十、委員陳素月
等18人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十一、委員范雲等17人擬具
「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十二、委員林俊憲等21人擬具「兒童及
少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十三、委員林思銘等24人擬具「兒童及少年性剝
削防制條例部分條文修正草案」案；三十四、委員張雅琳等25人擬具「兒童及少年性剝削防制條
例部分條文修正草案」案；三十五、委員陳培瑜等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條
文修正草案」案；三十六、委員林月琴等21人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草
案」案
議事日程：併案審查「兒童及少年性剝削防制條例」修正草案
發言委員：李彥秀

李委員彥秀：（14時9分）謝謝召委，我可不可以請部長。
主席：請薛部長。
薛部長瑞元：委員好。
李委員彥秀：部長辛苦了，這個法案非常重要，所以已經在委員會進行好幾次的答詢、討論。我要請部長看一下我們的數據。關於這個法案，我特別整理從109年到112年相關的數據，被處以6個月以下有期徒刑其實占了20%，可以易科罰金；被判2年以下的人數，以112年為例，總共占了59%，將近六成，有很高的機會可以被判緩刑。部長，我一直在跟你討論矯正的效果到底好不好，被判2年以下其實很多都可以用保護管束的方式，但是保護管束的觀護員每個月訪視1次或約談1次，這樣的矯正到底有沒有很好的效果？我們在這邊討論很多次，上次您在這邊跟我的答詢，我們覺得恐怕效果……包括從國外的資料，我們都覺得好像效果不是那麼好，還有輔導教育上我們如何加強，所以這幾個部分處2年以下的有很多都被判緩刑，無論是保護管束也好或輔導教育，我們如何把它調整得更好、未來再犯的機會可以減少，其實一直是這個法案我關注的焦點。當然在這一次修法過程當中很多委員也都提出來，未來將處一年以上、七年以下有期徒刑不得易科罰金，緩刑的機會也減少，這個部分我是支持的，但是未來如何減少再犯，有效的矯正治療一直是我關注的，所以這個部分我必須還是要提，就是我們看到兒少性剝削犯罪中，具戀童癖者占的比例大概有三成到六成，對這些兒少性剝削的犯罪者，我們如何施以好的、適當的治療矯正方式，這個才是真正釜底抽薪的方法，所以上次我們在這個地方答詢的時候，您回答我說你們要回去開會討論如何去做差異化的輔導或治療方式，不知道部長您今天來有沒有比較具體的答案？
薛部長瑞元：事實上以現在的司法系統，不管是緩起訴或者是緩刑都可以命為治療。
李委員彥秀：都有相關的課程，但是你我都承認，我們覺得很多是看看影片簽完名就交差了事，到底效果好不好沒有人知道，你上次也回答我說國外的資料其實我們好像覺得效果沒那麼好。
薛部長瑞元：那是對於剛剛委員所提到戀童癖這一種，那個已經治療無效。
李委員彥秀：好，所以今天我也要往下再繼續跟您討論，因為我們要防的就是再犯，我也調出一些相關的資料，治療戀童癖者如果有接受過治療，依國外的資料他再犯的機率有5.9%，遠低於完全沒有治療的大概27.8%，這是國外相關的研究資料。所以你認為對於這些戀童癖者有效的治療方式、接受進一步的身心治療方式、好的治療方式，你是不是支持這樣的修法方向？
薛部長瑞元：戀童癖其實已經進入到所謂的精神科的診斷……
李委員彥秀：我知道，這個是專業的部分……
薛部長瑞元：對。
李委員彥秀：您支不支持做有效的、好的心理諮商治療方式？
薛部長瑞元：對啦，但是我要指出來的是，委員提到這個報告其實是2009年的，以現在2023年新的報告來講，它的效果並不好。
李委員彥秀：那沒關係，在國際上應該有更好的治療方式嘛。
薛部長瑞元：不一定，因為從國外的資料……
李委員彥秀：部長，所以你的意思是我們就放著、不管了？
薛部長瑞元：不是、不是，這中間有一些不一樣的，因為所謂的戀童癖是他的心理狀況，但是他的行為部分有一些就是我們今天在看兒少性剝削防制條例裡面的各種行為態樣，他有製造、他有散布、他有盈利，另外有一些是持有……
李委員彥秀：我是指犯罪者，因為……
薛部長瑞元：這些都犯罪。
李委員彥秀：戀童癖者不一定是犯罪者，他沒有做這些行為他就沒有犯罪。
薛部長瑞元：對。
李委員彥秀：但我的意思是，當他犯罪了，我們要怎麼樣去協助他做好的矯正治療？這是我今天的重點。
薛部長瑞元：戀童癖者他的犯罪行為有時候就是對兒童的侵犯，這種行為要做矯正治療會有一些困難，但是以持有影片的這部分可能不是……
李委員彥秀：部長，我是指犯罪者要如何協助他，因為有些人他自己知道有，但是如果社會沒有給足夠的資源，因為我們現在還沒有累積足夠的數據、治療的方式來治療這些人，有些人他怕被社會貼標籤，所以不敢講他可能是。我覺得比如德國有一套網路的系統，可以用匿名的方式上網，以保密的方式接受治療，在這些治療的過程當中政府也累積足夠的數據知道未來怎麼樣治療這些人，所以我覺得可以仿照德國的方式，我的意思是對這些犯罪者我們要如何避免他再犯應該要有更積極有效的方法跟方式來處理，藉由這些處理的方式我們也累積足夠醫學上的資訊，未來他沒有犯罪但是他知道他自己有，而我們也可以協助，在這方面有足夠的專業知識來治療，因為德國在2010年的時候，他們剛開始的治療成效也不好，因為他們也沒有足夠的數據怎麼去處理這一塊，所以我今天才提出這樣子的修法方向，我提出來之後，希望我們也可以有一個網路平臺，假設我有、我需要這樣的協助，那未來我們有一個網路的平臺可以秘密的、保密的讓這些人可以接受一些治療，避免他犯罪，這是我今天質詢的重點，也是我修法方向的重點。
薛部長瑞元：是，這部分跟委員報告，您在提到的這個就好像是毒癮者，他本身如果有想法、自己想要去戒癮的話，那就是我們希望有一個平臺……
李委員彥秀：戒癮政府也要有足夠的資源跟這樣的資訊可以治療他們，但我們這邊現在……
薛部長瑞元：對，但是就是有一個他可以去尋找資源自願勒戒，另外一個是……
李委員彥秀：一個是尋找資源，另外一個是現在修法當中我們如何對於這些犯罪者……
薛部長瑞元：對，現在委員在講的這個犯罪者是已經進入到司法系統裡面了，他等於是……
李委員彥秀：但司法系統裡面矯正治療的效果並不好，所以我再提出來，我希望有有效的、更好的治療方式，所以我才提出來這樣的修法方向，好不好？
薛部長瑞元：是，我了解。
李委員彥秀：謝謝部長。
薛部長瑞元：謝謝。
主席：接下來請黃仁委員、黃仁委員，黃仁委員不在。請黃捷委員質詢。