立法院第11屆第1會期經濟委員會第12次全體委員會議（2024-05-16）
議程：審查一、本院委員黃仁等18人擬具「離島建設條例第十三條條文修正草案」案；二、本院委員陳
玉珍等18人擬具「離島建設條例第三條、第七條及第七條之一條文修正草案」案；三、本院委員
陳玉珍等 18 人擬具「離島建設條例第五條條文修正草案」案；四、本院委員陳玉珍等 17 人擬具
「離島建設條例第十條條文修正草案」案；五、本院委員蔡易餘等21人擬具「離島建設條例第十
條之一條文修正草案」案
議事日程：併案審查「離島建設條例」修正草案
發言委員：邱志偉

邱委員志偉：（10時30分）有請高副主委。
主席：再請高副主委。
高副主任委員仙桂：邱委員早。
邱委員志偉：缺工的問題很嚴重，其他鄰國包括日本跟韓國，他們都充分利用中高齡的就業人口，你看我們中高齡的勞參率比起南韓、新加坡、日本是差了很多，特別是65歲以上只有9.2%，南韓已經高了我們4倍，新加坡是我們的接近4倍，日本也是我們的快3倍。現在65歲以上的人口，大家體力各方面條件都還不錯，他們也有意願工作，只是說誘因不夠，怎麼樣提供一個好的職場環境，讓高齡的勞動參與率能夠提高，國發會應該想一點辦法。
高副主任委員仙桂：是，我同意委員的看法，我們之前在中小企業發展條例裡面，增訂加薪加成抵稅其實也是措施之一，但的確還是要有更多的作法。
邱委員志偉：這個可能誘因不夠，你要想一些對策、作法，然後教各部會去執行，或者跨部會來協調，包括財政部從租稅的優惠著手，如果有些企業要聘用這些中高齡就業者，租稅也可以有一些減免，或者提供更好的誘因，這是國發會要整合勞動部、財政部等部會研議的。副主委，你也是續任嘛。
高副主任委員仙桂：是。
邱委員志偉：520之後這也是你督導的業務嗎？
高副主任委員仙桂：目前人力處不是我督導的，當然520以後也許會重新分工啦！
邱委員志偉：對，你們可能要跟新主委再建議一下，你看勞動參與率不管是65歲以上、60到64歲或55到59歲，我們都比其他鄰國低很多，這代表沒有充分利用。
高副主任委員仙桂：對。
邱委員志偉：所以一定是有些政策沒有到位，或者規劃不完整，這需要跨部會包括經濟部、財政部、勞動部共同研商解決，是不是可以儘快召開會議？基本上這不會受520的影響吧？
高副主任委員仙桂：是，目前其實在行政院有一個高齡就業白皮書。
邱委員志偉：白皮書要去落實啊！
高副主任委員仙桂：對，就是有衛福部在主責，的確像委員說的，其實如果我們要充裕臺灣的人力，解決缺工的問題，中高齡勞參率的提升是真的蠻重要的。
邱委員志偉：我也知道，但是你們要有作法。
高副主任委員仙桂：是，所以委員的意見我會轉知給我們新任的主委，這一塊我們也會召集各部會，看看有沒有一些創新的作法可以提出。
邱委員志偉：五大信賴產業你知道是哪五大嗎？
高副主任委員仙桂：五大信賴產業，我當然知道。
邱委員志偉：針對五大信賴產業怎麼樣去推動、怎麼去落實、去協助發展，包括資安、人工智慧、半導體、軍工等等，要有詳細的計畫來推動，這也是跨部會的。
高副主任委員仙桂：是。
邱委員志偉：另外就是京元電，我考慮到的問題就是地緣政治的問題，地緣政治對台商供應鏈這個壓力，特別是中國的因素，很多在中國投資的必須要重新思考他投資的目標國，很多是新南向政策，甚至有些是回國投資，包括京元電出售中國廠，擴大在臺的資本支出，以前我們有一個專法，但專法已經到期了。
高副主任委員仙桂：是。
邱委員志偉：那有沒有可能再重新啟動另外一波，讓境外資金能夠匯回，在臺灣擴大投資，就是原本在中國投資的台商，第二波想要回來擴大資本投資的，有沒有可能重新啟動專法，或者用更便捷的稅制，讓他們可以達到這個目標，可以很順利、很快的讓他們在臺的投資迅速到位？副主委，您的看法如何？
高副主任委員仙桂：我想境外資金回流這部分，因為現在國內超額儲蓄每年有3兆，我們可能要考慮到資金、游資氾濫這個問題，可能要尋求一些解決對策以後……
邱委員志偉：要投入公建啊！就是……
高副主任委員仙桂：是，我們現在……
邱委員志偉：我們很多的壽險業，有那麼多的游資都集中在壽險業，我一而再再而三的強調，要把壽險的這些游資導入公共建設，國家就不用出那麼多錢。
高副主任委員仙桂：委員，我們其實有召開過跨部會會議，針對怎麼樣把游資導入一些公建甚至社宅，大概有初步研議的方向。
邱委員志偉：要具體去落實，就是說速度太慢，早就知道有國內游資太多、超額儲蓄過多的問題，怎麼樣去運用這些超額儲蓄，過去從2019到2021年的境外資金匯回專法已經到期，當時的效果非常好，對不對？
高副主任委員仙桂：是。
邱委員志偉：他們的錢回來不是游資，他們回來是要擴大對臺灣的投資，把在海外、在中國的投資匯回臺灣，在臺灣落地生根、茁壯。
高副主任委員仙桂：跟委員報告……
邱委員志偉：所以這個跟你的游資不太一樣。
高副主任委員仙桂：對，其實我們有歡迎台商回臺投資的三大法案，那部分都是經濟部在執行的，都有協助台商回臺的相關措施，包括在……
邱委員志偉：你認為有沒有必要再啟動專法？專法的條件可以不要完全copy第一次。
高副主任委員仙桂：是，就是我們要看看，我們協助這些廠商進行供應鏈的重組，包括回來臺灣或是在東南亞擴大產能，因為現在有台商回臺三法，我覺得我們也許可以在那個地方更多著墨一些。
邱委員志偉：重新再思考啟動的可能性，或者是精簡版，或是針對特定產業，配合五大信賴產業，如果五大信賴產業在國外、在中國投資，願意回來的話，你應該有一個專法，比較精簡版的專法，特別針對五大信賴產業，可以嗎？這個很重要。
高副主任委員仙桂：我想委員的建議我們可以來研議。
邱委員志偉：另外，青年培力工作站你們有編地方創生4年60億的預算，能夠在5年之內推動400項地方創生，讓在地青年可以留鄉或返鄉推動地方創生，目前的績效怎麼樣？
高副主任委員仙桂：可不可以請我們黃處長來說明一下？
邱委員志偉：處長，你說明一下。
黃處長文彥：跟委員報告，我們是希望在全臺灣各地都能有青年培力工作站，包括離島、偏鄉，這個原因呢……
邱委員志偉：你的目標太過於抽象了，全島各地，你要各鄉啊！要投入多少人力、多少資源，都要很明確，每一個鄉有每一個鄉的特色，比如高雄市有38區，每一個區有每一個區的特色，你們怎麼去發展、怎麼去導引，當然是全國都要有培力站，但是你要有明確的工作目標，不能太抽象。
黃處長文彥：跟委員報告，因為青年培力工作站才剛開始兩、三年，我們目前的作法是先以各縣市均衡發展為主，委員的建議……
邱委員志偉：所以是各縣市在主導，不是你們主導？
黃處長文彥：對。
邱委員志偉：各縣市會報計畫上來，是你們在核定。
黃處長文彥：是我們在審查。
邱委員志偉：那核定的過程中能夠考慮到多一點在中南部地區或東部地區。
黃處長文彥：現在中南部地區非常多，跟委員報告。
邱委員志偉：特別是高雄市也有分都會區跟非都會區。
黃處長文彥：是。
邱委員志偉：臺南市也有，已經縣市合併，所以你要多一點資源放在地方創生的非都會區，您瞭解我的意思嗎？
黃處長文彥：這也是我們的目標。
邱委員志偉：對，但是我檢視一下，我的選區是非都會區，培力站的部分你們核定的相關計畫是比較少的。
黃處長文彥：跟委員報告，除了青年培力工作站之外，其實還有另外一個創生計畫的部分，在非都會區也非常多。
邱委員志偉：好，把這個計畫整理一下，我的選區是在北高雄，有8個區，你們青年培力工作站設了幾站、投入多少資源，然後在我的選區地方創生相關的執行狀況，你能不能做一個整理？
黃處長文彥：是。
邱委員志偉：你要把經費、把錢花在刀口上。
黃處長文彥：是。
邱委員志偉：花在需求強度最高的地方，而不是花在都會區。都會區還好，但是非都會區比較欠缺，楊瓊瓔委員的也是非都會區。
黃處長文彥：我們也會鼓勵非都會區的儘量……
邱委員志偉：陳超明委員的也是非都會區，他們兩位也要多重視，我的要特別重視。
黃處長文彥：好，謝謝委員指教。
主席：謝謝。接下來請陳超明委員詢答。