立法院第11屆第1會期外交及國防委員會第19次全體委員會議（2024-05-13）
議程：邀請國家安全局、外交部報告「大陸領導人習近平訪歐後國際關係變化對我國安之影響」，並備
質詢
議事日程：邀請國家安全局、外交部報告「大陸領導人習近平訪歐後國際關係變化對我國安之影響」，並備質詢。
發言委員：王定宇

王委員定宇：（10時33分）謝謝主席，麻煩田次長。
主席：請田次長。
田次長中光：王委員早。
王委員定宇：次長，從臺灣關係法四十週年以後，這幾年其實臺美的關係一直往上走，包含了北美協調會改成臺灣美國事務委員會，在隔年我們發現我們跟歐洲的進展也非常的快，我們看到的是，2021年不管是歐洲議會通過有關COVID-19的報告書，或者2021年歐洲外交委員會大概是第一次那麼高票通過台歐盟政治關係暨合作的報告及修正提案，還有2021年歐洲議會通過台歐盟政治關係暨合作報告等等，在今年初歐洲議會還通過共同外交暨安全政策、共同安全暨防禦政策兩個決議案，關心中國升高臺海危機，片面用武力改變現狀，這個都是臺歐之間正向的發展。今天我們談到的是習近平到歐洲的訪問，坦白講，一次的訪問看不出什麼大的改變，特別是在法國各說各話，他拜訪塞爾維亞跟匈牙利，本來就是親中的國家，反而是他沒有去義大利，因為一帶一路可能生變，他們原來友好的國家縮小了，他能去的地方減少了，這個是從拜訪的形式上。但本席比較關心的是，今年歐盟的輪值國是匈牙利，唯一的隱憂在這裡，也就是說習近平最近訪歐，不管是拜訪國家的值跟量、談話的內容，看起來不若以往，以前他在中、東歐，那時候講幾加幾啊？就是26加1還是多少加1，我忘記了，就是把整個中、東歐的國家加上中國產生一個極大的影響力，現在那一些氛圍都已經逆轉，中國成了歐盟報告書裡面的威脅者，他們還特別注意到北極那邊來自中國的可能威脅。所以本席今天第一個問題要問的是匈牙利會輪值主席國，這個輪值對於臺灣與歐盟的進展跟發展有沒有什麼影響？特別是今年李淳有提到我們預計想要簽訂經貿或投資協定，今年初李淳提到臺歐洽簽經貿或投資協定，這個是在今年一、二月的時候提到的，所以請問次長，有關匈牙利的部分，你們怎麼評估？
田次長中光：這個可不可以請司長幫我回答一下？
王委員定宇：來，司長請說。
黃司長鈞耀：匈牙利是今年下半年擔任歐盟部長理事會的輪值主席，但是因為今年6月份會有歐洲議會選舉，新的歐盟執委會也必須要在9月、10月才會成立，因此，其實匈牙利的輪值主席所可以造成的影響在今年下半年是相當受限的。
王委員定宇：他就輪這半年嗎？
黃司長鈞耀：對。
王委員定宇：他們的輪值主席有什麼權力？
黃司長鈞耀：輪值主席其實最大的權力是其議程的排序，但是因為今年下半年歐洲政治情勢的變遷，所以我們認為他當然還是有他的權力，但是因為歐洲的執委會跟議會都在重組過程當中。
王委員定宇：對，今年我們大概站在臺灣一個海島型的國家，要特別注意周邊局勢的變化，日本有可能進行改選，不管是6月或9月，美國總統大選、歐盟的執委會還有歐洲議會在改選，這一些都牽動著地緣政治，甚至於獨裁國家用認知作戰去介入這些國家的選舉，都是我們要注意的。所以我們還是回到focus我們今天的焦點──臺歐，我相信外交部在過去這兩、三年應該有感受到臺歐的關係大幅改善，特別在中歐，因為東歐不喜歡被人家稱為東歐，他們就中歐國家，所以目前你們評估匈牙利這個輪值主席剛好遇到歐盟在改選、執委會在改組，所以這半年的輪值不會影響到agenda的設定，你們判斷是這樣子嗎？
黃司長鈞耀：因為歐盟的立法權是分享的，那新的執委會形成之後會有新的執委會的agenda，所以真正會主導未來幾年歐洲政局的發展。
王委員定宇：下一屆執委會？
黃司長鈞耀：應該是下一屆執委員。
王委員定宇：你們有關注這些選舉有沒有可能結構性的翻轉或改變？
黃司長鈞耀：有，目前看起來應該人民黨團在議會還是會占多數。
王委員定宇：民主派會比較多啦！
黃司長鈞耀：基本上現在的權力結構不會有太大的改變。
王委員定宇：那有關臺歐洽簽經貿或投資協定，這個事情是一個努力的方向，還是有具體的進度了？
黃司長鈞耀：過去歐盟曾經對我們的雙邊投資協定有正面的回應，但是後來也失去了動能，因此我們現在主要是要重新倡議，洽簽比照我們跟美國的21世紀貿易協議。
王委員定宇：失去動能的原因是什麼？美國的21世紀貿易倡議有點像BTA嘛！
黃司長鈞耀：對，還有英國。
王委員定宇：因為歐盟也是一個大的經濟體，特別英國已經加入CPTPP，所以歐盟的動作當然會影響到各國跟臺灣的經貿，你剛才說原來有談到這個事情，後來失去動能，原因是什麼？
黃司長鈞耀：原因是因為歐中之間的全面投資協議，因為有些議員提倡有關於新疆的人權問題、種族滅絕等等的被中國制裁，因此歐洲議會基本上是凍結CAI，也因此我們研判也可能影響到跟臺灣洽簽的動能。
王委員定宇：OK，這個部分我們繼續，因為這個是紮紮實實對臺灣經貿跟外交有關係的事情。我接下來請教國安局，兩位先請回。副局長，我先講題目，最近有英國國防部所屬的智庫叫RUSI，我不知道你有沒有注意到這個消息？這個是英國國防部官方的智庫，它的副所長Jonathan特別提到，中國最近這半年到九個月左右的時間大量購買黃金，他指的是它的央行，就是說它們提高其囤積黃金的準備量，這個是英國國防智庫提到是不是為了因應臺海可能的衝突，或者南海可能的衝突，中國將來要因應西方國家經濟制裁的一個手段。國安局有沒有注意到這個報告？
徐副局長錫祥：有。
王委員定宇：他講的內容你們怎麼評估？就是說中國其實長期持有黃金儲備量大概都在全球第六，前年的話是兩千一百多噸，到今年增加到2,264噸，所以它增加了儲備量數額，當然這是英國國防智庫提到的，這個增加是因應它可能會有衝突或者在臺海會冒進，先提早準備起來，未來西方國家對它經濟制裁的時候，它的經濟可以維穩，我們國安局怎麼評估它們為什麼囤積黃金？
徐副局長錫祥：這個跟國際局勢應該有關係，就是有一些動盪因素存在，一方面也是大陸經濟的狀況可能不是那麼理想，人民會轉而搶購黃金，跟政府……
王委員定宇：因為我在國安局的報告裡面好像沒有看到這一塊，反而在英國國防部智庫看到這一塊，就是說我們一般學總體經濟，當一個國家的政府央行提高黃金儲備量，其實有兩個主要原因，一個是避險，另外一個是信用，大概就這兩個作用。避險的話就是在經濟不穩定、不確定時期，強化對它經濟的穩定，那中國有符合這個特色，因為它們在經濟不穩定，很多大型不動產公司跟金融的放貸公司都出問題。第二個，對國家貨幣求穩定，就是避免大幅往下走貶，斯里蘭卡就一個例子，貨幣等於變廢紙，那中國央行提高黃金的儲備量看起來是要貨幣維穩，也有可能另外一個是分散投資，因為美金跟黃金是逆指標，美金跌、黃金就漲，所以這個是另外一個可能性；那另外有一個就是作為避險，當你有可能像俄羅斯，他知道他侵略烏克蘭，有可能被經濟制裁、可能被逐出SWIFT，將來在國際貿易交換的時候，黃金的儲備可以增加貿易夥伴的信心，所以他會提高他的儲備量。俄羅斯大概是排第五名，中國現在是排第六名。那國安局有沒有去分析中國提高黃金儲備量的主要原因？有沒有可能跟武力犯臺有關？還是他們國內經濟局勢下滑有關、維穩有關？你們的判斷是什麼？
徐副局長錫祥：我們確定就是跟它國內的經濟下滑有很密切的關係，至於委員……
王委員定宇：跟臺海發生衝突呢？
徐副局長錫祥：跟穩定大陸目前的經濟狀況，對於臺海的部分，我們會密切的注意。
王委員定宇：你們對臺海評估是還不確定還是認為不是？
徐副局長錫祥：我們再深入研究。
王委員定宇：因為英國這個是屬於國防部的半官方智庫，我覺得他們評估會有所本，它的分析跟你的不一樣，所以我們國安局作為我們國家最高的情報單位，我覺得這是一個很適合研析的題目，因為它持續正在發生中，那中國民間的個體經濟大量買黃金往國外跑，那是另外一件事情，所以到底是因為它們經濟維穩、人民幣維穩，還是為將來可能發生衝突被國際制裁來做準備，國安局有責任做好分析，好不好？
徐副局長錫祥：是。
王委員定宇：謝謝你，謝謝主席。
徐副局長錫祥：謝謝委員指教。
主席：謝謝。接下來請陳培瑜委員上臺質詢。