# 中国公务员未来待遇预测

前两天看到了这个问题，很多人各抒己见，说明了自己对于公务员未来待遇的见解，所以这里，我也写了一篇回答来对公务员未来待遇说了下我个人的观点，可惜，受限于知乎监管限制，我的回答难以过审，所以这里决定转换成文章复制下来供大家参考，也欢迎大家讨论。

下面是原回答

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**我的观点可能和高赞不太一样：**

**1.未来公务员待遇大概率将会统一由顶层管理，并在现有基础上进一步做好各地区财政分配工作，各地区公务员待遇差距将会呈现缩小的趋势，并且将大量资源向东北，中西部地区的一些重点区域倾斜，由体制内开始，做共同富裕的初步探索。**

**2.未来公务员内部，非基层的岗位会逐渐缩编，基层岗位将会大幅增加，同时进一步扩大基层合同制人员的使用，以此降低财政负担，并适度增加行政编特别是基层公务员的待遇。**

**3.在存量社会下，公务员将会越来越受到青睐，这个趋势甚至可能在本世纪上半叶之前都不会发生大的变化。**

**1.未来公务员待遇大概率将会统一由顶层管理，并在现有基础上进一步做好各地区财政分配工作，各地区公务员待遇差距将会呈现缩小的趋势，并且将大量资源向东北，中西部地区的一些重点区域倾斜，由体制内开始，做共同富裕的初步探索。**

我先说一下目前我们国家公务员待遇的整体情况，以及我国的宏观经济政策。

最近几年的趋势是：**让市场经济起到决定性作用，通过公务员待遇挂钩当地财政收入，鼓励当地公务员发展所在地区，做好服务者的角色，并赚取合法收入。**

这种做法其实是没任何问题的，一方面可以促进城市发展，改善曾经公务员出现的官老爷问题，让公务员更好的服务社会，提高行政效率，优化营商环境。另一方面，城市发展也可以促进当地财政收入的增加，反过来又可以提升公务员自己的收入待遇，让公务员自身更有认真努力工作的驱动力。

但是，配合上我国的经济发展战略以及现实的实际因素，这种做法还需要进一步的改善。

**我国的经济本质是政策导向** ，具体来说就是，通过全国性的政策，调配物资，集中力量，将全国各地的资源输送到东南沿海的发达城市，进行材料加工，产品生产，贸易出口，科技创新等各种社会活动。

这样做的原因在于：**我国目前仍然出于社会主义初级阶段，生产力相对发达国家较为落后，因此需要通过集中力量建设几个生产力较为先进的发达地区和城市，把资源集中到这些发达地区进行加工生产，贸易出口，科技创新等行为，以此缩小我国生产力上和发达国家的差距，最大化我国的发展速度。**

实际上，这种政策导向型经济，在改革开放和中国特色市场经济引入时就已经确立，并且在改革开放四十余年时间成为我国发展的主要道路。另外，这种全国性的政策导向和集中力量的模式，也被地方省级政府利用，从而促成了很多一家独大的省会城市。

而最近十年，顶层的发展战略是：

**一方面，重点发展东南沿海地区，而对北方地区更多以稳定性政策为主，将北方发展留给未来。**

**另一方面，改变我国传统的大水漫灌模式，精准化施策，解决脱贫攻坚等问题。**

但是，政策导向型经济却有一个隐患：

**政策经济，本质上是全国一盘棋的战略构想，那么势必，全国各个地区，有得利的，就有吃亏的，这里主要有几点。**

**1.** 长期的政策经济，使得国内很多地区成为了资源输出地，无论是农业粮食资源的输出，还是矿产资源，钢铁资源，煤炭天然气等资源的输出，这使得这些地区发展长期陷入停滞，难以发展高端产业**。**

**2.** 一些地域并不差而且有自己完整产业链的地区，只是因为没有得到政策倾斜，因而发展速度不及发达地区，为了最大化发展效果，按照中央要求，这些地区需要清除自己本来并不算落后的产能，回到给发达地区做配套和资源输出的落后模式，牺牲了这些本来可以自然成长地区的良好发展。

**3.** 随着边际效应递减的发生，发达地区的发展速度是会减缓的，但是发达地区为了维持原有的高速发展，同时确保公务员的高待遇，会采取一些拔苗助长的做法，例如，通过土地财政，盲目拉高地价，维持发展速度，以透支地区未来的方式，维持表面的繁荣，这种模式将会为未来埋下巨大的隐患。

而现有的政策，例如转移支付，在实际的使用当中，还需要完善。

落后地区缺少发展经验，需要先富地区带动，而不是简单的把钱进行转移支付，这会导致很多钱被落后地区无意义的使用消耗。

另外，转移支付当中，也出现了地区分配上的不合理问题，部分地区还需要国家的进一步重视和针对性的政策倾向**。**

**上面这些，也可以体现出曾经大水漫灌做法难以改变的原因，因为这种做法虽然进展缓慢，而且难以在短期内有明显效果，但是这种做法，可以规避分配上的考量。**

改善大水漫灌，使用精准和集中资源的做法，当然是有好处的，精准施策可以解决很多大水漫灌解决不了的问题，而且还可以进一步集中资源和政策，让我国的发达地区变得更加发达，最终形成国际先进的大都市，全面参与到全世界的竞争当中，输出我国的大国影响力，推进我国一带一路等各种国际秩序的构建。同时，精准施策，可以解决很多局部地区和局部领域存在的需要攻坚克难的问题，脱贫攻坚就是这一类。

但是，这种做法，需要兼顾好分配的事宜。

**而中国特色市场经济下，在分配上的探索只能一步一步的走，没有前人的经验。**

于是，近期被热议的三次分配，开始进入大众的视野，这是顶层对于分配采取的针对性措施。

具体而言，在尽可能不改变既有良好政策，保障我国高速发展的同时，追加额外的政策，来确保分配的公平性，同时，也给未来彻底解决分配问题提供良好的环境。

**那么，三次分配是什么呢？**

**简而言之，三次分配就是在现存的制度基础上，让顶层统一管辖财政，以此约束和合理分配地方财富，并对企业进行监管措施，让经济流入到需要的地方去。**

在三次分配的趋势下，顶层将不再任由地区自由探索甚至无序发展，而是由顶层进行统一调配，以确保分配政策能够被各个地区接受，避免分配问题的进一步恶化。

那么在这样的大趋势下，公务员集体也会受到影响：

**顶层将会根据地区差异和发展需要，以合理差异化的方式，统一分配公务员收入待遇，而不再由地方自己定义公务员薪资待遇。**

**到目前为止，国家为了达到三次分配的目的，都做了什么呢？**

**首先，土地收入划转税务管理。** 中央开始全面了解土地财政收入，一方面便于统一调配政府财政收入，另一方面防止发达地区土地财政的高债务影响未来发展。

**其次，进行绩效梳理。** 顶层将会根据实际需要，统一规定绩效发放规则，确保满足当地人才引进需求的同时，兼顾地区实际的差异性。

**然后，规范教培，文娱，地产等行业。** 扩充政府财政收入，缓解财政紧张的同时，确保社会公平秩序，避免国有资产流失，并为房地产等问题实现软着陆做初期的安排，为我国经济和社会的可持续发展留下一个良好的环境。

说到这里，我们就不难理解我说的第一点的内容了。

**在未来，各地区公务员的待遇差异会缩小，或者说，方差会降低。**

**在工资上，顶层将会根据地方的实际情况，分别和地方商议工资事宜，精准设置各地区的合理公务员工资收入。**

**在绩效上，顶层很可能会在绩效上设置绩效发放的最高限和最低限，让各地方按照实际情况，在高限和低限内选择合适数量进行绩效发放，同时，中央将统一调配财政，监管和落实各地的绩效发放，以此来规范绩效收入。**

这样，落后地区既不会因为现在绩效匮乏而出现公务员引进人才困难，人员流失的窘境，发达地区也能满足当地公务员由于高生活成本带来的较高收入的合理期望。

而绩效发放由顶层总体了解地方情况后，整体进行调配，这也可以避免财政问题。

**这套组合拳下来，落后地区的公务员收入将会得到大幅度的提升，从而让这些地区的公务员选拔，成为当地发展的第一步，从公共基础建设上开始发力，并扩散到招商引资等其他各点上。**

**而发达地区公务员将一定程度上缓解目前的过热局面，为发达地区发展重新进行合理的人才分配，避免太多优秀人才挤爆发达地区的公务员。**

**2.未来公务员内部，非基层的岗位会逐渐缩编，基层岗位将会大幅增加，同时进一步扩大基层合同制人员的使用，以此降低财政负担，并适度增加行政编特别是基层公务员的待遇。**

如果说，第一条要解决的是地域的分配问题的话，第二条要解决的就是基层和非基层的矛盾了。

如果懂得政府运作规律，或者自己是公务员的话，就明白一个基本道理。

公务员的职务与职级，和企业的等级制度相似，因为原则上来说，国内企业的等级制度就是从公务员，国企，结合外企的等级制度混合形成的。

但是企业不同等级的工作内容，和公务员的职务职级不太相像，而是和不同层级的公务员更加相似。

**正是公务员的这种独特工作机制，使得最基层，也就是乡镇和街道一级的公务员，工作强度变得非常之大，而且工作环境和P U A也较为严重。**

**我具体的解释上面这些话。**

在公务员队伍中，职务与职级的晋升，实际上并没有影响你干活的性质改变，比如说，一个写材料的科员，他成为办公室主任后，还是得写材料，只不过他不再给科长写，而是给局长写，即使成为副局长，甚至局长，给更高层写材料也依然是你要做的工作，甚至随着职位的晋升，你的工作量和工作内容也会加大和扩大，**这一点和企业内部，职务职级升高，工作脱离执行层，工作方式转变是不太一样的。**

**和企业职级升高，工作脱离执行层，工作方式转变相类似的，实际上在公务员同一业务不同层级当中，则会有完整体现。**

例如，对于一份文件，部委某司起草，省厅某处接到后，根据本省情况，添加一些当地特色，并下发到各个市局，市局对应科室接到文件，传达内容并做好沟通协调工作，区县接到市局文件和协调安排后，组织下面各个街道和乡镇，进行具体工作的安排，而到了接到和乡镇，作为最基层的的一级，他们则是具体工作的执行层。

而当具体工作执行完成后，从乡镇开始，再逐层向上汇报，汇总文件，最终到中央汇集，工作文件实现了传达和落实的整个过程。

**看到了吧，实际上，企业内部，高管-总监-中层经理-基层主管-基层普通职工的身份和相应的工作内容，对应的并不是公务员科员科长局长之类的职务职级，而是对应公务员部委-省厅-市局-区局-乡镇/街道 的层级结构。**

**这就是为什么，乡镇和街道那么累，基层公务员希望能去更高层级的的最主要原因，就和企业基层员工最累想升职是一个道理。** 在企业，基层员工只能去做执行层的工作，而执行层的工作，多半都是跑断腿的工作内容，那么自然，没有政策的强制性限制，企业内基层员工996007等各种加班都是停不下来的。同样，乡镇街道的工作人员就和企业基层员工一样，只能做执行层的工作，因而自然也是最累的。

但是，和企业基层员工不一样，资本主义生产制度，让企业员工就像可拆解更换的螺丝一样，想用就用，想换就换，机器和软件，极大的降低了企业对员工素质的要求，让员工本身的可替代性大大增加，流动性随之增大，内卷又让企业形成了主导地位，所以，现在的任何企业都不会在乎基层员工的离职，哪怕你可能有些企业看起来实际上并不值钱的工作经验。

和企业相比，公务员虽然也像螺丝，但是公共事务管理的要求，以及公务员本身对社会稳定性的意义，使得公务员队伍的稳定性成为非常重要的点，同样是螺丝，公务员作为螺丝是要尽可能用到最大使用寿命的，哪怕需要用润滑油经常润滑，或者每隔一段时间需要把螺丝拆下来保养后再安上去。所以，乡镇/街道的公务员，如果工作环境过于恶劣，或者公务员辞职率攀升的话，会影响各个地方的社会运行稳定性，公务员系统内部，是不能像企业一样，对基层公务员的流动性置之不理的。

所以，顶层一直都在想办法解决基层公务员的待遇和稳定性问题，目前已有的政策有：

**1.将公务员收入待遇向乡镇/街道一级倾斜。** 这一点在发达地区体现的是比较明显的，待遇上，这些发达地区的基层一级，一般会比非基层的公务员收入高上几万块，并不是个小数目。

**2.完善晋升通道。** 前面说过，企业的等级，类似于公务员的层级，那么自然，基层公务员最希望的就是去往更高的层级，或者更发达有前途的地区。所以每年，国家都要求各个非基层的公务员单位，拿出一定的指标，用于系统内部基层层级的选拔上岗，以及大家所知的公开的公务员遴选，来保证基层公务员有去往高层级单位的可能。

**但是，这种做法，本质上并没有改变基层公务员执行层的地位，以及去往更高层级的迫切心理，** 就像企业里基层员工极其向往更高级别的本质一样，如果一个企业里的基层员工，他有机会成为主管，这个人哪怕是降薪，都会极其愿意争取这个机会的，因为这可以脱离执行层的工作，让自己的工作量和工作幸福感大大提升，**这一点可比工资什么的重要太多了！！！**

**另外，随着存量社会的到来，国内经济难以维持稳定高速增长。** 政府同时面临着基层公务员工作强度大，工作环境差，财政吃紧以及基层公务员人员需求高等多方面的挑战。

**更不要说，更高层级单位脱离执行层工作的同时，还同时带来了职务职级天花板的升高。**

所以未来，公务员必然会有这样的走势：

**非基层公务员的编制缩减，并拿出部分岗位，只面向系统内部选拔或者全系统的公开遴选，确保基层的晋升通道。**

**放开基层公务员的编制，让基层公务员数量增加，分摊工作量，从而确保基层执行层工作的正常开展，同时也避免现在由于人手太少，老年人推工作导致的“5+2，白加黑”现象泛滥。**

**在基层大量使用混编和编外人员，例如事业编，三支一扶，合同制工作人员等，节省财政支出，同时使用当地人进行公共事务管理，也可以避免水土不服的问题。**

实际上，企业现在也有这个趋势，用大量的OD，外包，劳务派遣员工，代替正式员工的招聘，从而节省企业的人工费用。

**3.在存量社会下，公务员将会越来越受到青睐，这个趋势甚至可能在本世纪上半叶之前都不会发生大的变化。**

我个人是很不想承认这一点的，但是目前的事实表明，**如果短期内没有不可抗力因素的出现，非基层的公务员大概率将是咱们这一辈年轻人最好的工作之一，** 甚至对于学历一般，或者学历很好但是专业不行的打工人来说是最好出路，连之一都没有。

存量社会有几个特点：

  * **社会资源总量固定，需要依靠抢夺他人的社会资源来让自己占有更多的社会资源**
  * **上升通道关闭，新进年轻人没有晋升渠道的同时，却要承担超量的加班工作**
  * **很多社会问题缺乏早期关注，导致灰犀牛事件发生，积重难返，短期内难以解决**



目前，国内度过了高速发展的红利期，各行各业普遍进入存量竞争模式，这使得当今年轻人不再具有跟随企业共同壮大成长的可能性，而没有背景加持的年轻人，在抢夺他人资源上，同样没有任何机会，只能通过成为卷王，在竞争当中拿到为数不多还未分配的社会资源。

在这种情况下，年轻人难以在企业实现升迁，即使你要付出996乃至更高的工作强度，财富自由就更是活在梦里了。

所以，一方面，企业的工作，或者说体制外的工作，失去了实现事业成就，获取工作成就感的意义，彻底沦为了养家糊口的方式；另一方面，高强度的工作压力，将会折磨年轻人的身心健康，让年轻人的工作与生活边界非常模糊，人生幸福感大大降低，这种状态难以长期持续下去。

**最终，企业，或者说体制外的工作，将成为年轻人赚取快钱，在超短线的三五年内，大幅度跑赢通货膨胀，特别是住房价格通胀的主要手段之一。**

**当年轻人赚够房价首付，进入还贷模式时；认为自己身体难以承受，需要改变时；重新诞生新的理想追求时……年轻人将会寻找一些从体制外工作脱身的机会。**

**实话实说，这样的机会并不多，投资太难精通，副业需要长久投入和兴趣加持，创业更是尸骨无存。**

**这种情况下，非基层的公务员将会成为为数不多的，能够兼顾工作与生活的，回归家庭的，同时确保社会阶层地位，并在此基础上虽然缓慢但是稳定上升阶层的最佳手段之一。**

内卷时代，近乎抹平了体制外相对体制内的优势。

比如说，体制外现在的薪资待遇虽然较高，但是可持续性较低，在现在经济下行的大趋势下，这种薪资待遇只在短时间内可持续，长期的可持续性难以保障。**而且，996横行的社会，绝大部分人是没办法也不愿意在体制外以一个极度不幸福且影响健康的方式过一辈子的。**

再比如，内卷导致了企业令年轻人近乎绝望的职业前途，99%的年轻人，无论你是清北还是专科，都将一辈子以一个基层职工的身份，在高强度高压力的工作氛围下度过，相比之下，非基层的公务员将会确保所在单位中层实权，副职虚职的下限，这种较低的天花板，反而相对来说确保了年轻人相对于现在企业来说，一定的上升空间，和阶层上升的稳定性，尽管这种阶层上升幅度并不大，可能只是从底层中产到达中上层中产的程度，**但是很有可能，体制外的人连中产都保持不了。**

至于教育，医疗这些话题，我就不强调了，公考机构早就吹的天花乱坠了，虽然有夸大的成分，但是基本盘确实存在。

只能说，公务员作为一个任何时代都是85分的工作，当社会大环境好的情况下，人们可以找到很多90分甚至95分的工作，自然会忽略85分的公务员；但是当社会大环境不好的情况下，遍地40分50分不及格工作的情况下，那个85分的公务员显得格外鹤立鸡群。

而目前来看，除非有大的国际性事件发生，不可抗力因素的出现，或者科技大跨步的发展，否则，存量和内卷时代将会是咱们这一辈年轻人长期面临的困局，**那个80分的职业，可能还要鹤立鸡群很长一段时间，甚至持续到咱们这一代老去。**

至于具体对公务员这个职业本身的分析，我以后单独来进行回答吧。

**个人观点，仅供参考，欢迎讨论。**