Правительство свело профицит с дефицитом

Вчера премьер и министр финансов отчитались перед президентом о работе над бюджетом на 2002 год. Владимир Путин остался доволен тем, что правительство успело в срок передать в Думу проект бюджета. Однако президент заметил, что "сроки — это важно, но еще важнее содержание", и предложил правительству "начать активную работу" с депутатами "по разъяснению ключевых положений" бюджета. Правительство взяло под козырек.
       
       26 августа ровно в 1.00 Алексей Кудрин подписал законопроект о бюджете на 2002 год. В 6.00 он поступил в Госдуму. Правительство действовало в полном соответствии с Бюджетным кодексом. Именно там обозначена дата — 26 августа любого года, когда проект бюджета должен поступить в нижнюю палату.
       Читатели "Коммерсанта" с документом уже знакомы (17 августа Ъ опубликовал основные параметры бюджета-2002). Вчера к ним присоединились депутаты. Они с удивлением обнаружили, что правительство в последние минуты существенно изменило проект бюджета. Куда-то пропали 300 млрд руб.
       21 августа в 10.00 Минфин показал членам правительства несколько другой документ. В нем профицит был чисто бухгалтерским. То есть формально он, конечно, был в размере 126,5 млрд руб. Но всех выплат из федерального бюджета он не покрывал. Дыра — около 300 млрд руб. (еще раньше речь шла о 357 млрд руб., впоследствии цифра была скорректирована). Она возникает, потому что на выполнение всех обязательств бюджета в будущем году нужно 2,3 трлн руб. А доходы в бюджете — чуть меньше 2 трлн руб.
       Нельзя сказать, что правительство не заметило недостачу в 300 млрд руб. Оно даже расписало, где их взять: внешние и внутренние займы, распродажа госпакетов акций и госрезервов. Но правительство испугалось собственной откровенности. Дело в том, что депутаты очень любят делить все дополнительные доходы. Вот, например, по словам высокопоставленного источника из Минфина, сверхплановая инфляция в этом году получилась во многом из-за направления на внутренние нужды 62 млрд руб. допдоходов.
       Поэтому разработчики бюджета будущего года решили переписать проект бюджета и спрятать эти 300 млрд руб. Сделано это так. Правительство в последнем варианте бюджета-2002, поступившем в Думу, все выплаты из бюджета ограничило 1871,9 млрд руб. При этом доходы и расходы были увеличены по сравнению с вариантом бюджета, который рассматривало правительство, на 3 млрд руб. В результате получилась надводная часть бюджета, которую и должны утвердить депутаты. А подводная часть — все те же 300 млрд руб., необходимые для погашения основной части госдолга. Откуда они возьмутся, решит правительство, а не депутаты.
       У правительства резервы все те же: внешние и внутренние займы, распродажа госпакетов акций и госрезервов. Только пришлось все допдоходы увеличить, чтобы создать финансовый резерв. По предложению господ Кудрина и Касьянова, он будет сразу изъят из профицита и составит почти 58 млрд руб. Чтобы дебет сошелся с кредитом, разработчикам бюджета пришлось увеличить программу приватизации с 18 млрд до 35 млрд руб., на 6 млрд руб. продажу госрезервов и вдвое — внешние заимствования. Кстати, чтобы бюджет сошелся, основную часть внутреннего долга в размере 141 млрд руб. Минфин погашать не собирается. По словам высокопоставленного источника в Минфине, министерство перезаймет на внутреннем рынке 150 млрд руб. В основном за счет ГКО, которые купят госбанки. Еще даже на погашение внешнего долга останется 9 млрд руб.
       Президент с выкладками господ Кудрина и Касьянова согласился. Правда, он добавил: "Нужно, чтобы всем и каждому было понятно и ясно, что выполнить те задачи, которые страна перед собой ставит, можно только в условиях достаточно жесткой бюджетной политики и финансовой дисциплины".
       И первыми среди этих "всех" должны стать депутаты. А им пока не все понятно и ясно. Михаил Задорнов, председатель подкомитета Думы по кредитно-денежной политике и валютному регулированию, заявил вчера, что одним из самых принципиальных вопросов станет использование допдоходов: "Фракция 'Яблоко' будет предлагать создать стабилизационный фонд, поскольку ситуация, когда допдоходы направляются неизвестно кому, депутатов не устраивает".
       Однако правительство в полном соответствии с Бюджетным посланием президента торговаться не намерено. Параметры оно пересматривать не собирается, а лишь согласно обсуждать перераспределение расходов внутри статей бюджета. Так что жаркая схватка вокруг бюджета не за горами.
       
       КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ, НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ