Бесчеловечный штраф

Москва стала одним из последних субъектов федерации, где заработала автоматическая система фиксации нарушений ПДД. За полторы недели водителям выписали штрафов почти на 1,5 млн руб. К Новому году камер станет в два раза больше, и по городу начнут колесить машины, тайком снимающие неправильно припаркованный транспорт. Впрочем, как бы ни подчеркивалась независимость системы от "человеческого фактора", на деле штрафы выписывают не роботы, а все те же инспекторы ГИБДД.

Полицейская "Стрелка"

1 октября 2011 года в Москве заработал Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (ЦАФАП). В нем обрабатываются данные с камер, фиксирующих нарушения ПДД с последующей рассылкой штрафных постановлений нарушителям — владельцам автомобилей.

За полторы недели работы ЦАФАП оформил 3,9 тыс. протоколов со штрафами на сумму 1,51 млн руб. (данные ГИБДД на 12 октября). Из них около 200 тыс. руб.— штрафы за езду по полосам, выделенным для общественного транспорта, остальные 1,3 млн руб.— за превышение скорости.

Называть контролирующие устройства камерами не очень-то и корректно: фотосъемка — лишь одна из функций комплексов фотовидеофиксации "Стрелка" (их на московских дорогах подавляющее большинство). Система работает следующим образом. При контроле скоростного режима машина нарушителя попадает в 500-метровую зону действия радиолокатора (похожий используется в военной авиации), который "видит" сразу четыре полосы движения. Одновременно видеокамера ведет постоянную съемку с расстояния 80 метров. Если скорость превышена, компьютер передает данные с радара на камеру, и та делает стоп-кадр — фотоснимок нужного автомобиля.

Обмануть "Стрелку" довольно сложно. Система не справится со своей задачей, разве что если сразу четыре автомобиля по четырем полосам поедут со скоростью выше 150 км/ч. Вероятность такого, понятно, крайне низка. Сумерки и ночь для "Стрелки" не помеха — она остается зрячей благодаря инфракрасной подсветке. Не могут обнаружить комплекс и пресловутые антирадары: "Стрелка" излучает очень короткие импульсы, которые не успевают поймать обычные детекторы. Не помогут укрыться от камер и всевозможные сетки и маскировочные устройства — с началом работы ЦАФАП в Москве патрули ДПС особое внимание уделяют состоянию номеров, и если что не так — штрафуют (с 2010 года санкция за грязный номер составляет 500 руб., за маскировку номера сеткой — 5 тыс. или лишение прав). После фотофиксации нарушения специальная программа "Автоураган" распознает по снимку номер, сверяет его с базой данных ГИБДД и направляет информацию в ЦАФАП.

Помимо скорости камеры умеют фиксировать выезд на полосу, выделенную для движения общественного транспорта. Здесь принцип иной: априори все автомобили воспринимаются системой в качестве нарушителей, но при сравнении номеров с базой данных происходит фильтрация: из общего массива удаляются автобусы, троллейбусы и официальные маршрутки. Снимки остальных нарушителей попадают в ЦАФАП.

Кроме того, уже в конце октября по Москве начнут курсировать десять автомобилей, способных выявлять нарушителей парковки. На машинах ГУ "Центр организации дорожного движения" (ЦОДД; вся система фиксации нарушений стоит на балансе этого учреждения), установлена система "Паркон", состоящая из двух камер и программного комплекса. Работает она так: подъехав к зоне действия знака о запрете парковки или стоянки, оператор включает прибор и начинает неспешно двигаться вдоль ряда припаркованных машин. С помощью широкоугольной камеры "Паркон" записывает знаки, разметку и окружающие объекты, с помощью длиннофокусной — фотографирует номера. Через 7-10 минут операция повторяется — это нужно, чтобы юридически зафиксировать нарушение (согласно ПДД, стоянкой считается "прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут"). Дальше данные передаются на сервер, где происходит расшифровка номеров и сравнение их с базой данных.

Как говорят в ЦОДД, машины с установленными мобильными комплексами, скорее всего, не будут выделяться спецокраской или какими-то опознавательными знаками — водитель не сможет определить, что за ним ведется наблюдение. Подход довольно спорный, поскольку конечная цель системы фиксации нарушений — заставить водителей не нарушать ПДД любым способом, в том числе информируя о возможном наблюдении. Во всяком случае, в Санкт-Петебурге, родине "Паркона", мобильные комплексы тестировались на машинах ДПС, которые видны издалека. Кроме того, московские власти уже объявили, что намерены к Новому году установить информационные щиты о приближении к зоне действия стационарных комплексов фиксации (переняли этот опыт у европейских коллег). В России моду на такие щиты внедрила Московская область: предупреждающие знаки желтого цвета поставили на Дмитровском шоссе, в Красногорске; всего по области на федеральных трасах установлено 40 таких щитов. В Москве гаишники пока ограничились публикацией карты с 55 камерами на сайте УГИБДД и ГУ МВД по Москве. Правда, она уже не актуальна — почти каждый день ЦОДД устанавливает на дорогах новые комплексы, о чем регулярно докладывается мэру Москвы Сергею Собянину. По данным ЦОДД, на конец прошлой недели в Москве действовало уже 70 комплексов фиксации правонарушений.

Водители с хорошим зрением способны увидеть и распознать "Стрелку" самостоятельно: внешне она выглядит как коробка с камерой на Г-образной опоре, прикрепленной к столбу.

Нечеловеческий фактор

Фиксация правонарушений на камеры — не ноу-хау московских властей. Еще в 2008 году была принята новая редакция Кодекса об административных правонарушениях, ужесточающая наказание за нарушение ПДД. Решение перейти на камеры было принято по нескольким причинам. В последние годы на увеличение штата сотрудников ГИБДД средств не выделялось (в 2011 году в ходе реформы полиции он, наоборот, сократился), кроме того, инспекторы ДПС не всегда чисты на руку. Решение свести к минимуму человеческий фактор в тонком деле наказания нарушителей было принято и с оглядкой на западный опыт. Во Франции после установки на дорогах камер уровень аварийности снизился на 86%, в США число ДТП снизилось на треть.

Представляя общественности систему, ГИБДД подчеркивала, что камеры будут работать в автоматическим режиме без участия людей, то есть беспристрастно. Но получилось не совсем так.

Московский ЦАФАП представляет собой помещение из нескольких залов, там сидят 24 оператора — гражданские лица, которые просматривают данные с сервера, поступающие со стационарных камер. Формально контроль ведется на тот случай, если компьютерная программа совершит ошибку. К примеру, она может попытаться привлечь к ответственности водителя автобуса, который выехал на выделенную для него полосу. Или система может попытаться прислать штраф владельцу "Жигулей", хотя на фото отчетливо виден "КамАЗ". Оператор сможет выявить такие сбои. В ГИБДД говорят, что стереть снимок из базы данных он не может. Вход и выход в ЦАФАП строго контролируется, по залу ходит наблюдатель от ГИБДД, а самим операторам не разрешается пользоваться мобильными телефонами. Для них даже организован отдельный туалет.

Обстановка — как на важном экзамене, однако получается, что без вмешательства человека все равно не обходится. Кроме того, по закону роботы не имеют право штрафовать людей — протокол об административном правонарушении должен быть подписан должностным лицом. Конечно, закорючку на каждом протоколе гаишник не ставит, для этого используется электронная подпись, но ведь и это делается с его ведома. И наконец, постановления упаковываются в конверты в отдельной комнате — и это тоже делает вовсе не машина. Хотя в Казани, к примеру, аналогичный московскому центр оборудован конвертовальной машиной.

Система "Паркон" также не автоматизирована до конца. Конечно, существует вариант работы вообще без оператора, но для этого нужно заранее закачать в прибор карту с GPS-координатами всех знаков, автобусных остановок, тротуаров и разметки. С учетом постоянно меняющейся дорожной обстановки в Москве такой вариант едва ли реализуем. Как рассказали "Деньгам" разработчики "Паркона" из питерской компании "Симикон", оператор вправе сам наводить камеру на машину нарушителя, которая, к примеру, припаркована на автобусной остановке или на тротуаре, и нажимать кнопку ручной фиксации. Чтобы исключить злоупотребления, связанные с этой функцией, "Паркон" не умеет прокручивать съемку и стирать часть записи. Однако ничто не мешает тому же инспектору ГИБДД или оператору пригрозить водителю фиксацией нарушения и потребовать взятку еще до того, как начнется съемка. Кроме того, видео записывается на SD-флешку, которую оператор или гаишник лично сдают для перезаписи данных и последующей обработки. Судьба флешки на пути от камеры к серверу снова зависит от человеческого фактора (разработчики, правда, уверяют, что данные закодированы и защищены цифровой подписью, поэтому внести правку невозможно).

И, наконец, вызывает некоторое смущение заявление начальника ГУ МВД по Москве генерал-лейтенанта Владимира Колокольцева, которое он сделал после осмотра ЦАФАП. "Практически перед данной системой отсутствует какое-либо различие среди участников дорожного движения — что машина с мигалкой, что без мигалки, что это сотрудники правоохранительных органов, что это гражданские лица,— заявил он.— Практически все участники дорожного движения оказываются в равных условиях". Слово "практически" Владимир Колокольцев произнес дважды — возможно, оговорившись, но может быть, что и осмысленно. Как рассказали "Деньгам" знакомые с работой базы данных ГИБДД сотрудники ведомства, информации об автовладельцах категории VIP нет в обычной базе — данные выдаются только по письменному запросу, поэтому прислать им штраф в автоматическом режиме уж точно не получится. Кстати, в сети уже появились ролики — как чиновники на служебных машинах объезжают пробку по полосе, выделенной для общественного транспорта, не боясь попасть в объектив.

Взгляд с экрана

После принятия новой редакции КоАП в 2008 году камеры стали активно брать на вооружение Московская область, Татария, Краснодарский край. Москва — один из последних крупных городов, включившихся в эту игру. Проблема упиралась, как обычно, в финансирование. Но в 2010 году на пост градоначальника пришел Сергей Собянин, который борьбу с транспортными проблемами выдвинул на первый план. Одно из заметных деяний Собянина — полосы, выделенные для общественного транспорта, и они не могут функционировать без контроля за автомобилями, которые пытаются объехать пробку по этим самым полосам. В теории контролем могут заняться и сотрудники ДПС, но их в Москве и так в четыре раза меньше нормативной численности. В 2011 году было выделено 780 млн руб. на установку в первоочередном порядке камер фиксации нарушений на полосах для общественного транспорта, а также на Третьем транспортном кольце (там они контролируют проезд грузовиков в центр).

Система быстро наращивает мощь. В конце сентября камер было 45, через неделю после открытия ЦАФАП — больше 60, по данным на конец прошлой недели — 70, а до конца декабря количество комплексов увеличится до 150. Часть из них, как обещают в ЦОДД, установят на МКАД — самой скоростной магистрали Москвы, где водители, как известно, часто вжимают педаль газа в пол. При этом сотрудники ДПС на постах, как правило, редко останавливают нарушителей, которые едут слишком быстро: вылавливать "гонщика" из левого ряда на МКАДе чревато крупным ДТП. Если все пойдет по плану, то под Новый год лихачи, не привыкшие к наказаниям на МКАД, начнут получать "письма счастья". Единственным утешением может служить то, что обычно камеры настраивают на превышение более 20 км/ч. Взыскивать 100-рублевый штраф, который полагается до этого порога (от 10 до 20 км/ч), экономически нецелесообразно: затраты на обработку данных и почтовые услуги обходятся ГИБДД дороже (одно только письмо с уведомлением стоит 45 руб.). Другими словами, за 120 км/ч на МКАД вас вряд ли оштрафуют даже после того, как там заработают комплексы фиксации правонарушений.

Покрыв фотовидеоконтролем основные магистрали в 2011 году, ЦОДД начнет наращивать плотность установки камер — к 2014 году они будут смонтированы в 800 точках по всей Москве. В каких — определит ГИБДД исходя из оценки очагов аварийности. В связи с этим в районе Чистых прудов в ближайшие полгода будет запущен новый ЦАФАП уже с 200 операторами, поскольку ныне действующий центр обрабатывать выросшие массивы данных уже не сможет. Параллельно будут ужесточены санкции: приняты поправки в КоАП, согласно которым с 1 июля 2012 года выезд на полосу для общественного транспорта обойдется водителям в 3 тыс. руб.— это в 10 раз дороже нынешнего.

Дело техники

Всем понятно, что система фотовидеофиксации преследует благие цели. И на первый взгляд штрафы, которые уже начали приходить по почте автовладельцам-нарушителям, полностью на их совести. Но работа системы не настолько безупречна, чтобы свалить всю вину на водителей. Недоверие к автоматическим камерам вызвано их нестабильной работой. К примеру, в июле 2011 года стало известно о владельце старенького ВАЗ-2104, которые получил с одной из камер в подмосковных Химках постановление о штрафе за то, что двигался со скоростью 249 км/ч. Гражданин был не единственным пострадавшим от действия прибора, и после ряда жалоб ГИБДД его отключила. Подобные случаи известны и за пределами Москвы. В 2009 году житель Казани был привлечен к административной ответственности по данным с камеры за превышение скорости на 217 км/ч, хотя максимальная скорость, на которую способна его "девятка" — 180 км/ч. Автовладельцу пришлось доказывать свою невиновность в суде. Другой комплекс фиксации нарушений в той же Татарии заснял "Оку", разогнавшуюся до 150 км/ч. Официально подтвержден и случай с жительницей Казани Ириной Семиной, которую пытались привлечь к административной ответственности дважды: пришедшие по почте постановления сопровождались одним и тем же снимком, однако указывалась разная дата совершения правонарушения. В Москве камеры только начали работать, но от подобных сбоев никто не застрахован.

Другой вопрос связан с особенностями законодательства. Письмо с постановлением об административном правонарушении должно быть вручено адресату лично. Только после этого начинается отсчет 10 дней, в течение которых водитель имеет право обжаловать нарушение. "Были прецеденты, когда почтальон просто бросал в почтовый ящик заказное письмо, а подпись в уведомлении о получении за адресата ставил, видимо, сотрудник почты",— рассказывает председатель межрегионального общественного движения "Комитет по защите прав автомобилистов" Алексей Дозоров.

На самом деле даже отправленное назад как неполученное письмо с постановлением о наложении штрафа не поможет уклониться от его уплаты.

Кроме того, теперь московские водители в полной мере прочувствуют редакцию КоАП 2008 года, которая отменила презумпцию невиновности для автомобилистов, если нарушение ПДД снято на камеру в автоматическом режиме. Это означает, что при малейшей ошибке системы водитель вынужден будет доказывать, что не совершал нарушения. Самый распространенный случай — когда штраф за нарушение, которое допустил человек, управляющий машиной по доверенности, получает владелец автомобиля, эту доверенность выдавший. В этом случае получивший квитанцию гражданин вынужден будет послать заказным письмом в ГИБДД жалобу, в котором объяснит, при каких обстоятельствах машиной управлял не он, укажет номер доверенности, данные водителя. В ответ на жалобу ГИБДД может попросить явится лично владельца автомобиля, а иногда и водителя-нарушителя, после чего постановление о взыскании штрафа обычно отменяется.

Непонятным остается и ряд нюансов, связанных с полосой для общественного транспорта. К примеру, как камера будет реагировать на поворот направо через эту полосу во двор или на заправку (одна из таких расположена на Ленинградском проспекте в районе метро "Аэропорт")? Александр Ильин из ГИБДД уже заявил, что для этого наблюдение будет вестись сразу с нескольких камер — нарушением будет считаться только въезд и выезд на полосу в неположенном месте. Но, если верить адресному перечню комплексов из ЦОДД, пока в точках над полосами для общественного транспорта установлено по одной камере. Выходит, что пока правых поворотов лучше избегать.

В перспективе Москва планирует расширить использование камер для контроля проезда на красный свет. Технически это несложно, но сейчас идет дискуссия между специалистами, что считать нарушением: пересечение стоп-линии под запрещающий сигнал или выезд на занятый перекресток под уже мигающий зеленый или желтый — это является одной из основных причин возникновения пробок.