Земство и кооперативное движение в Симбирской губернии в начале XX в

Татьяна КОБЗЕВА

ЗЕМСТВО И КООПЕРАТИВНОЕ ДВИЖЕНИЕ В СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНИИ В НАЧАЛЕ XX в.

В статье анализируются основные аспекты деятельности земств Симбирской губернии в начале XX в., направленные на развитие кооперации.

The article analyzes the main aspects of activity of the Simbirsk province local self-governments in the early 20th century, aimed at development of cooperatives.

Ключевые слова:

земство, потребительская кооперация, сельскохозяйственные общества, экономическая политика; local self-government (Zemstvo), consumer cooperatives, agricultural society, economic policy.

В условиях современной экономической политики Российской Федерации, направленной на формирование социально -ориентированной рыночной экономики, особое внимание уделяется развитию потребительской и кредитной кооперации. Для возрождения потребительской кооперации очень важно обратиться к историческому опыту земских органов самоуправления дорево -люционной России в начале XX в.

Экономическая деятельность земства этого периода была доста -точно разнообразной и, помимо сельского хозяйства и финансово кредитной сферы, охватывала различные виды кооперации. Весьма активно земства содействовали открытию кредитных кооперативов, таких как общества взаимного кредита, ссудо - сберегательные и кре -дитные товарищества. Общества взаимного кредита были кредит -ными организациями, обслуживавшими частных промышленников и торговцев. Источником формирования их оборотного капитала служили вступительные взносы. С помощью кредитных коопера -тивов земские учреждения рассчитывали предоставить крестьянам необходимые средства для покупки и аренды земли и скота.

По подсчетам А.П. Корелина, за предвоенное десятилетие при содействии земств в России возникло 1 200 кредитных и ссудо -сберегательных товариществ, или 10% всех вновь появившихся1. При непосредственной помощи земских касс к 1916 г. было создано свыше 1 400 кредитных кооперативов. Больше всего в этом преуспели московское и казанское земства. В 1910—1915 гг. в Московской губернии было открыто 63 кооператива2, в Нижегородской губер -нии в 1914 г. — 115. Из земских касс им было выдано краткосрочных ссуд на 490,9 тыс. руб., долгосрочных — 47,5 тыс. руб. и в основной капитал — 14,5 тыс. руб.3 К 1917 г. в Среднем Поволжье сложилась плотная кооперативная сеть, в разной степени представленная всеми видами кооперативов. В их работе участвовало от 60 до 90% сельского населения.

Сельскохозяйственные общества, прежде всего, распространяли сельскохозяйственные знания среди населения, устраивали зерно очистительные пункты для сортировки и очистки посевных семян, КОБЗЕВА прокатные пункты орудий труда4. В отличие от кредитных учрежде -

Татьяна

Александровна — к.и.н., доцент; доцент кафедры истории УлГПУ им. И.Н. Ульянова tadir@mail.ru

1 Корелин А.П. Земства и мелкий кредит // Кооперация: Страницы истории / под ред. Н.К. Фигуровской. — М., 1994, вып. 4, с. 33.

2 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. — М., 1996, с. 75.

3 Маслов С. Земство и кооперация. — М., 1916, с. 22.

4 Государственный архив Ульяновской области (ГАУО), ф. 46, оп. 10, д. 245, л. 101.

ний, эти общества были развиты крайне слабо. Губернская управа ежегодно ассиг -новала средства на их деятельность — по сути, они были главным источником их функционирования. В 1915 г. сумма посо -бия обществам, внесенная губернской управой, равнялась 5,05 тыс. руб. Она неравномерно распределялась среди 12 обществ. Симбирское общество сельского хозяйства при Вырыпаевской ферме полу чило самое крупное пособие — в 2 тыс. руб. Кроме того, ему была выделена еще 1 тыс. руб. на издание журнала «Симбирский хозяин». Все остальные общества полу -чили пособие в 100—300 руб.: Алатырское, Сиявское, Промзинское, Талызинское общества сельского хозяйства — по 300 руб.; Ключищенское общество — 150 руб., Ново - Тукшумское — 100 руб., Алатырский отдел общества плодоводства — 100 руб., Симбирский отдел общества пчеловод ства — 150 руб.; Симбирский и Алатырский отделы общества птицеводства — 300 и 50 руб.1 В 1916 г. пособия сократились до 4,71 тыс. руб.2

Потребительская кооперация в Симбирской губернии наибольшее раз витие получила в 1916 г. и до войны была развита слабо. В начале XX в. участие земств в деятельности потребительской кооперации не выходило за рамки оказа ния страховых услуг. Низкие ставки стра хования в земствах были привлекательней для населения по сравнению с высокими ставками частных страховых обществ. В 1905 г. правление Симбирского общества потребителей обратилось к губернскому земству с просьбой разрешить обязатель ное страхование товаров потребительских обществ Симбирской губернии, исходя из полной стоимости товара3. Губернская управа, проанализировав их деятельность, пришла к выводу об эффективности ее результатов и взяла на себя обязательное страхование товаров от огня4. Страхование осуществлялось по тарифам частных обществ, но с 10 процентной скидкой для городских обществ. Для сельских же обществ тарифы зависели от огнеупорно сти строений, в которых хранился товар5.

1 Там же, д. 164, л. 68.

2 Там же, д. 210, л. 28.

3 Доклад о страховании в земстве товаров потре -бительских обществ // Вестник Симбирского земства, 1905, № 7, с. 37.

4 Там же, с. 38.

5 Там же, с. 39.

Продовольственные затруднения, начавшиеся с первых дней войны, торго -вая спекуляция заставили потребителей самих взяться за снабжение необходи -мыми продуктами. В 1916—1917 гг. потре -бительские общества губернии, кроме непосредственного снабжения своих чле нов товарами, вели ответственную работу по их распределению по карточкам среди населения. Продовольственные органы, ответственные за снабжение населения товарами, непосредственное их распреде ление поручили потребительским обще ствам, у которых уже сложился отлажен ный механизм распределения товаров6.

Параллельно губернская управа заклю -чала договоры с различными крестьян скими товариществами на артельных началах для поставки в земские учрежде ния различной продукции. Так, в 1916 г. крестьяне артельного молочного товари щества с. Грязнухи Ключищенской воло -сти Симбирского уезда заключили дого -вор с управой.

В 1916 г. в губернии насчитывалось 233 потребительских общества, 153 кредит -ных и ссудо сберегательных товарищества и 37 сельских обществ7. Практически все общества работали на вклады и займы как от частных лиц, так и от учреждений, в т.ч. и земств. Симбирская земская касса мел -кого кредита выдавала потребительским обществам займы. К 1 января 1916 г. в ссу дах у потребительских обществ было 6 640 руб. 52 коп.8

Земское содействие развитию кустарно -промысловой кооперации было общерос сийским явлением и реализовывалось по 3 основным направлениям: 1) заказы и сбыт продукции кустарных промыслов, 2) обучение населения кустарным промыслам и 3) создание кустарно - промысловых ко -оперативов.

Еще в начале XX в. в некоторых губер -ниях Российской империи земские управы финансировали кустарные про -мыслы крестьян. Симбирская губернская управа периодически возбуждала хода тайство перед Министерством внутрен -них дел об отпуске беспроцентных ссуд на развитие промыслов. В частности, в 1907 и 1909 гг. управа ходатайствовала о выделении 50 тыс. руб. с рассрочкой на 10

6 ГАУО, ф. 46, оп. 10, д. 245, л. 104(об).

7 ГАУО, ф. 84, оп. 1, д. 1290, л. 211.

8 Там же, д. 1292, л. 26.

лет для поддержания кустарных промыс лов губернии1.

Впервые вопрос о совместной дея тельности всех земских учреждений по сбыту кустарных изделий обсуждался на Общероссийском съезде земцев в октя -бре 1913 г. в Москве. В нем участвовали представители 18 губернских и 456 уезд -ных земств, среди них были делегаты от Симбирской губернии2. На съезде был раз -работан проект земского товарищества по совместному сбыту кустарных изделий. В нем были сформулированы главные меро -приятия земств: открытие во всех населен ных пунктах складов кустарных товаров, сырья и оборудования; организация раз -личных заказов на изготовление той или иной продукции3. Кроме того, было отме -чено, что одной из задач земства является обучение кустарей в общих и специальных школах знаниям и навыкам, необходимым в промысле и артельном деле.

Земское содействие в сбыте продукции кустарных промыслов наибольшее разви -тие получило во время Первой мировой войны. В Симбирской губернии на нужды обороны и армии одновременно работали две организации, обслуживавшие заказы на поставку необходимых предметов на фронт, — Симбирское губернское земство и Симбирский губернский организацион ный комитет по поставке обмундирова -ния и сапог для армии4. Они объединили большой круг кустарей, изготовлявших необходимые товары5.

В губернском земстве заказами и реали зацией кустарной продукции занимался специальный кустарный отдел, созданный в 1914 г.6 Но только со второй половины

1915 г. его деятельность стала планомерной. Управа заключала с кустарями договоры на заготовку различных товаров. В марте

1916 г. был заключен договор на выделку овчин, и с апреля по июль у кустарей было куплено 71 270 шт. овчин7. В общей слож -ности в течение 1916 г. земство выполнило различные заказы на 3,971 млн руб.8

1 ГАУО, ф. 46, оп. 2, д. 436, л. 67; д. 352, л. 9.

2 Там же, оп. 10, д. 119, л. 142.

3 Там же, л. 137.

4 Симбирский кустарь и армия // Симбирский хозяин, 1917, № 3, с. 32.

5 Там же.

6 ГАУО, ф. 46, оп. 2, д. 657, л. 6.

7 Там же, оп. 16, д. 20, л. 55.

8 Симбирский кустарь и армия // Симбирский

хозяин, 1917, № 3, с. 33.

В начале XX в. земства стали содейство -вать созданию кустарно - промысловых кооперативов. Еще современники выде -лили три основных типа: 1) складочно -потребительские общества, объединяв шие операции сбыта, заготовки сырья и продажи изделий; 2) складочные общества и артели, включавшие операции сбыта и заготовки материала для кустарных изде лий; 3) производительные артели, занятые сбытом, закупкой сырья и организацией работы в общей мастерской9. Все они нака -нуне Первой мировой войны получили определенное развитие в Симбирской губернии.

Систематическая инструкторская помощь по кооперации в Симбирской губернии стала вводиться только с 1917 г. В масштабах губернии такая помощь, по мнению земцев, могла способствовать увеличению общего числа новых коопера тивных учреждений. Все уездные земские собрания практически одновременно направили ходатайства о выделении необходимых средств для приглашения инструктора. Например, Сенгилеевское уездное земство запросило 3,6 тыс. руб. для возмещения своих расходов на эти цели. В конечном итоге губернское зем ство решило направить в каждый уезд по инструктору, а расходы возместить за счет военных заготовок. При этом расходы на разъезды специалистов по кооперации воз -лагались на счет уездных земств, а губерн ское земство взяло на себя оплату разъ ездов правительственных инструкторов. Знаковым событием 1916 г. в истории ко -оперативного движения в губернии стало последнее совещание представителей кре -дитных товариществ, потребительских обществ, волостных ссудо сберегательных касс, уездных касс мелкого кредита. На нем было принято решение о создании союза потребительских обществ и союза кредитных учреждений губернии10.

Союз кредитных учреждений, по мне нию земцев, должен был стать центром, объединяющим вокруг себя отдельные кредитные кооперативы и координи -рующим их работу. Он объединил учреж дения мелкого кредита Симбирского, Карсунского, Сенгилеевского и Буинского уездов и мог созывать съезды их предста -

9 Маслов С. Земство и кооперация. — М., 1916, с. 27-28.

10 Кооперация и учреждения мелкого кредита // Симбирский хозяин, 1916, № 6-7, с. 64.

вителей. Окончательно вопрос об их объ единении в Симбирский кооперативный союз был решен 29 августа 1916 г. на съезде представителей кооперативных учрежде ний 4 смежных уездов. Практически сразу же созданный Союз принял решение о закупке хлеба и фуража для нужд армии, с одной стороны, помогая тем самым сим бирскому уполномоченному по заготовке продовольствия и фуража для армии, а с другой — содействуя кооперативам и мест -ному населению в выгодном сбыте про дуктов их труда1.

Наряду с этим союзом на территории губернии были созданы и другие коопе -ративные союзы. Появились Сызранский, Ардатовский, Алатырский союзы, объеди -нившие кооперативы и учреждения мел -кого кредита своих уездов. Все эти союзы объединили многочисленные кредитные кооперативы губернии, за исключением незначительной части — Курмышского уезда. На их образование земства выде ляли финансовые средства. На форми -рование Сызранского союза кредитных и ссудо сберегательных товариществ был взят заем в 1 886 руб.2 В 1916 г. Ардатовский союз взял заем в уездном земстве в размере 102,5 тыс. руб. и в Государственном банке — 132,5 тыс. руб.3

Организация объединенного союза потребительских обществ заняла несколько больше времени в связи с недо

1 Кооперация и учреждения мелкого кредита // Симбирский хозяин, 1916, № 9—10, с. 47—48, 64—65.

2 ГАУО, ф. 193, оп. 1, д. 111, л. 2.

3 Там же, оп. 2, д. 141, л. 2.

статочным развитием потребительских обществ в предвоенное время. Правда, с наступлением войны все изменилось, и в губернии появилось множество потреби тельских обществ. Вопрос об их объеди -нении был отложен до окончательного их оформления и развития4. В августе 1916 г. при Симбирской уездной земской управе была создана специальная комиссия для проработки вопроса. В конце октября она пришла к заключению о необходи мости создания союза5. 22 января 1917 г. Симбирское уездное земство организо вало совещание представителей потреби тельских обществ, на котором вопрос об объединении был решен окончательно6.

В этом же году был создан Союз потребительских обществ Алатырского уезда. Финансовая и информационная помощь, организационное и координи рующее содействие земских учреждений Симбирской губернии заметно ускорили развитие различных видов кооперации, что заметно повлияло на благосостоя ние населения и позволило мобильно и эффективно решать экономические задачи во время Первой мировой войны, а именно обеспечивать фронт необходимой продукцией, а население товарами и про довольствием.

4 Кооперация и учреждения мелкого кредита // Симбирский хозяин, 1916, № 9 10, с. 45 46.

5 Кооперация и учреждения мелкого кредита // Симбирский хозяин, 1916, № 11, с. 25.

6 Кооперация и учреждения мелкого кредита // Симбирский хозяин, 1917, № 2, с. 24.