Рецензия на книгу О. И. Тиунова, А. А. Каширкиной и А. Н. Морозова «Международные межведомственные договоры Российской Федерации» (М. : норма, 2008. 247 с. )

Рецензии

Р.М. Валеев, Н.Е. Тюрина, Г.Р. Шайхутдинова

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ О.И. ТИУНОВА, А.А. КАШИРКИНОЙ И А.Н. МОРОЗОВА «МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Накануне 40-летия Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. на книжной полке ученых-международников и практических работников появилась новая монографическая работа, посвященная малоисследованной в отечественной науке международного права проблеме.

В отечественной правовой доктрине данная работа является продолжением и развитием учения о праве международных договоров, существенный вклад в которую в указанном аспекте был внесен одним из авторов настоящего труда - профессором О.И. Тиуновым.

До сих пор в рамках указанной тематики в основном исследовались международные договоры, заключаемые от имени государств и правительств. Что касается межведомственных договоров, в том числе Российской Федерации, то они затрагивались весьма поверхностно.

Рецензируемая работа существенно восполняет этот пробел. В каждой из семи глав, из которых она состоит, международные межведомственные договоры рассматриваются как разновидность международных договоров с присущими им общими характеристиками и выделяются специфические черты, в силу которых они составляют отдельную категорию.

Используя метод дедуктивного анализа, авторы работы обосновывают принадлежность межведомственных договоров к числу международных договоров и применение к ним тех положений международного права, которыми регулируются межгосударственные и межправительственные соглашения, включая положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (с. 4-5).

© Валеев Р.М., Тюрина Н.Е., Шайхутдинова Г.Р., 2010

Р.М. Валеев, Н.Е. Тюрина, Г.Р. Шайхутдинова

Так, указывается, что вступление в силу международных договоров межведомственного характера может быть выражено в соответствии с положениями Венской конвенции, но большинство из них все же вступает в силу с момента подписания и не требует выражения согласия на их обязательность в форме федерального закона. Однако ратификация межведомственных договоров не исключается, если они затрагивают вопросы обороноспособности страны (с. 24-37).

Авторами особое внимание обращено на значение межведомственных соглашений для реализации договоров, заключенных на более высоком уровне и указывается на необходимость их заключения в кратчайшие сроки после заключения и вступления в силу основного договора.

Полученные выводы по отдельным аспектам соотношения межведомственных договоров с договорами более высокого уровня имеют большое практическое значение и должны учитываться в процессе имплементации норм международных договоров в национальное право и при применении их судебными органами. С учетом обоснования того, что международные межведомственные договоры являются одним из источников современного международного права, особого внимания заслуживает тезис о возможности вхождения положений межведомственного договора не только в правовую систему РФ, но и в систему российского права (с. 40-41). При этом авторы подвергают справедливой критике ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, что не согласуется с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Среди межведомственных договоров в работе выделяются договоры в сфере деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключаемые этим органом с ведомствами иностранных дел других государств, и рассматривается координация международной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Анализируя статус международных межведомственных договоров, авторы особое внимание обращают на проблему реализации этих договоров, которая является наиболее сложной и слабо разработанной в отечественной доктрине международного права. Для решения данной проблемы и восполнения указанного пробела ими предлагается, кроме проведения научных исследований, принятие Федерального закона «О реализации международно-правовых актов Российской Федерации».

Особо следует отметить обращение авторов монографии к одной из наиболее интересных и дискуссионных проблем науки международного права - вопросу об иерархии норм международного права. В монографии анализируются различные точки зрения по данной проблеме (Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, А.Н. Талалаева, Н.Н. Ульяновой, В.В. Ершова и других).

Заслугой авторов рецензируемого труда является весьма тонкий юридический анализ различных научных подходов к решению этого вопроса, аргументированное несогласие с определенными суждениями, высказываемыми отечественными исследователями, и четкая юридическая квалификация и разграничение общего международного права, его общепризнанных принципов и норм. В монографии сопоставлены две важнейшие категории современного международного права - общепризнанные принципы и общепризнанные нормы международного права. Фундаментальное значение для науки международного права имеют выводы о соотношении указанных категорий и об их характере. Так, общепризнанные принципы международного права являются в то же время общепризнанными нормами международного права, но не каждая общепризнанная норма международного права является общепризнанным принципом. Общепризнанные нормы могут быть императивными и диспозитив-ными. Общепризнанные нормы, которые признаются в качестве основных принципов международного права, как правило, носят императивный характер. Общепризнанные нормы, которые не признаются в качестве общепризнанных принципов международного права, носят, как правило, диспозитивный характер.

В работе дана дополнительная характеристика общепризнанных принципов международного права. Так, на с. 92 указывается «квазиправовой» характер данных принципов. Небезынтересным представляется также заключение относительно дифференциации общепризнанных принципов и общепризнанных норм международного права по юридической силе: как правило, первые - императивны, вторые - диспозитивны (с. 94).

С целью определить место норм международных межведомственных договоров в иерархии норм международного права авторы провели исследование вопроса о месте общепризнанных принципов международного права в этой иерархии. Именно таким нормам справедливо отдана высшая ступень в иерархии норм международного права. В свою очередь, международные межведомственные договоры должны соответствовать общепризнанным принципам международного права. К сожалению, авторы, проведя столь серьезный теоретический анализ, не предложили собственной иерархии норм международного права.

Р.М. Валеев, Н.Е. Тюрина, Г.Р. Шайхутдинова

Вместе с тем указанный анализ позволил сделать ряд выводов, касающихся международных договоров межведомственного характера, подтверждающих их принадлежность к источникам международного права и значение для международного правопорядка. Параллельно были высказаны суждения по ряду других вопросов теории международного права (имплементации норм международного права, согласования международного и национального права, правовым аспектам интеграции и др.).

Обращается внимание на то, что при применении международных межведомственных договоров вполне возможны ситуации, в которых международный межведомственный договор вступает в противоречие с межправительственным международным договором, посвященным тому же вопросу. Авторы приходят к выводу о том, что данную коллизию невозможно разрешить на основе ст. 30 Венской конвенции о праве международных договоров, поскольку в этом случае нужно будет признать, что более поздний межведомственный договор будет иметь преимущество перед более ранним межправительственным договором по тому же вопросу. Поэтому авторы монографии предлагают исходить из правила иерархии международных договоров, основанной на учете уровня органов государства, представляющих его на международной арене, что кажется вполне справедливым, способствует укреплению и стабилизации межгосударственных договорных отношений.

Заслуживает внимания предложение авторов монографии закрепить правовую норму об иерархии международных договоров по отношению к межведомственным договорам или хотя бы ограничиться принятием документа рекомендательного характера. Также весьма своевременным представляется предложение о введении правовой экспертизы на соответствие межведомственных международных договоров международным договорам более высокого уровня. Первые должны способствовать реализации положений межгосударственных и межправительственных международных договоров и ни в коем случае им не противоречить.

Научная ценность монографии определяется не только вкладом в развитие доктрины международного права. Решая задачи, определяемые тематикой исследования, авторы проникают в глубинные пласты правовых представлений. Известно, что в правовой литературе до сих пор допускаются ошибочные оценки соотношения таких категорий, как правовая система, система права, система законодательства. Разграничивая данные понятия, авторы формулируют положения, которые имеют значение для общей теории права. В том же аспекте представляют интерес положения, касающиеся объекта и предмета договора (с. 119-120).

Последняя глава данной работы, посвященная роли межведомственных договоров в обеспечении и защите прав человека, является квинтэссенцией всего исследования, так как наглядно показывает конечную и главную цель любых научных изысканий - благо человека. Благодаря этой главе монография получает свое логическое завершение и, думается, оправдает ожидания даже самого взыскательного читателя.