Обобщённый анализ и методы управления рисками чрезвычайных ситуаций

УДК 614.8.02

ОБОБЩЁННЫЙ АНАЛИЗ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

К.Ж. Раимбеков, А.Б. Кусаинов

Предложена методика комплексной оценки опасности чрезвычайных ситуаций индексным методом. Проведен расчет комплексной оценки опасности чрезвычайных ситуаций для Республики Казахстан. Установлено, что наибольшую опасность для граждан и жителей Республики Казахстан представляют происшествия на водах и дорожно-транспортные происшествия. Рассмотрен обобщённый анализ чрезвычайных ситуаций, произошедших в Республике Казахстан в период с 2002 по 2016 годы. По каждому виду чрезвычайных ситуаций и происшествий рассмотрены методы управления рисками и соответствующие структуры, ответственные за проведение данных мероприятий.

Ключевые слова: риск чрезвычайной ситуации, индексный метод комплексной оценки опасности чрезвычайных ситуаций, обобщённый анализ, управление риском.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства является одной из приоритетных задач системы национальной безопасности страны.

На современном этапе человеческого развития существуют различные деструктивные события, представляющие угрозу безопасности. К ним относятся стихийные бедствия, аварии и катастрофы.

Ежегодно на территории Республики Казахстан происходит около 35 тыс. различных чрезвычайных ситуаций (с учетом дорожно-транспортных происшествий), от которых погибает до 4,5 тыс. человек и более 24 тыс. получают увечья различной степени тяжести [1].

Из сложившейся обстановки возникает необходимость поиска новых и пересмотра существующих методов обеспечения безопасной жизнедеятельности.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О гражданской защите» [2] одной из основных задач гражданской защиты является предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Согласно данному Закону [2] одним из мероприятий гражданской защиты по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС) является оценка опасности возможных ЧС и их последствий.

Для оценки опасности чрезвычайных ситуаций проведем оценку риска ЧС.

За основу расчета риска ЧС возьмем значения, используемые при оценке пожарного риска [3]:

- риск Я1- число ЧС, приходящихся в год на одного человека,

- риск Я2- число погибших при ЧС,

- риск Я3- число людей, погибающих от ЧС за год, в расчете на одного человека,

- риск Я4- число пострадавших от ЧС,

- риск Я5- число людей, пострадавших от ЧС за год, в расчете на одного человека.

Для получения более детализированной информации об опасности ЧС с учетом всех рисков, комплексный показатель опасности ЧС рассчитывается индексным способом.

Индексный способ комплексной опасности ЧС определяется как сумма индексов группы рисков Я1, Я2, Я3, Я4, Я5-

= хп

гдеп (Д ¿) - индекс группы рисков, I = от 1 до 5 .

Индекс группы рисков п (Я1) определяется согласно ранжированию показателей риска ЧС (от Яг до Я^) для исследуемых опасностей, далее индексы суммируются и определяется комплексный показатель опасности ЧС: чем выше показатель риска, тем ниже индекс [4].

Алгоритм оценки комплексного показателя опасности ЧС представлен на рисунке 1.

Сбор данных о ЧС (и их последствиях) за единицу времени

Вычисление всех рисков ЧС R\, R2, R3, R4, Rs

Вывод об обстановке с ЧС и проведение дополнительного анализа с целью разработки мер по ее улучшению

Рис. 1. Блок-схема алгоритма оценки обстановки ЧС на основе комплексного показателя к,

Согласно рисунку 1 проводятся следующие мероприятия:

1. Осуществляется сбор данных о ЧС (и их последствиях) за единицу времени;

2. Вычисляются все основные риски ЧС RI, R2, Rз, R4, R5 для всех ЧС;

3. Проводится сравнительный анализ рисков ЧС путем их ранжирования;

4. Полученные индексы суммируются;

5. Вычисляется комплексный показатель кчс;

6. Определяются уровни опасности ЧС по значениям комплексного показателя кчс;

7. Делается вывод об обстановке с ЧС и проводится дополнительный анализ с целью

разработки мер по ее улучшению (то есть по управлению рисками ЧС).

Индексный метод комплексной оценки опасности ЧС показывает степень опасности каждого вида ЧС. Пользуясь данным показателем, можно проводить сравнения опасности ЧС между различными видами ЧС либо оценивать эффективность проведения защитных мероприятий.

В соответствии с приведенным алгоритмом проведем оценку обстановки ЧС в Республике Казахстан на основе комплексного показателя.

В таблице 1 представлены результаты оценки риска ЧС.

Таблица 1

Риски чрезвычайных ситуаций в разрезе регионов Казахстана

Наименование Значения риска ЧС

«1, ЧС жертв Яз. жертв fi4, постр Rs, постр

103чел.год [ 1 0 5 ч ел г о д] [1 0 0 Ч С] [ 1 0 5 ч ел год] [ 1 0 0 Ч С]

Лесные пожары 0,055 0,02 0,3 0,02 0,3

Гидрометеорологические и геологические явления 0,001 0 0 0,3 21800

Происшествия на водах 0,04 3,4 85,7 6,9 175

Засуха 0,00006 0 0 0 0

Землетрясение свыше 3-х баллов 0,0009 0 0 0 0

Опасные инфекционные заболевания и отравления людей 0,15 0,09 0,4 16,4 112

Производственные и бытовые пожары 1 3,2 3,4 7 7,5

Дорожно-транспортные происшествия 0,87 17,6 20,4 96,6 112

Производственные аварии 0,01 0,9 69,6 1,5 118,6

Аварии с выбросом СДЯВ, радионуклидов 0,0012 0,006 4,8 0 0

Аварии в системах жизнеобеспечения 0,006 0,1 13 0,2 27,5

Аварии на железнодорожном транспорте 0,003 0,16 57,2 0,26 89,8

Авиакатастрофы и инциденты 0,001 0,1 58,9 0,1 100

РК 2,07 26,5 12,8 143,5 69,3

Из таблицы 1 видно, что на каждую 1 тыс. жителей Республики приходится 2,07 чрезвычайных ситуаций в год, на 100 ЧС приходится около 13 человек погибших и 69 пострадавших, на 100 тыс.

человек приходится более 26 человек погибших и 143 пострадавших [5].

По данным таблицы 1 проведена комплексная оценка опасности ЧС индексным методом (рисунок 2).

Засуха

Землетрясение свыше 3 -х баллов Аварии с выбросом СДЯВ, радионуклидов

Лесные пожары Гидрометеоро-логические и.. Авиакатастрофы и инциденты Аварии на железнодорожном транспорте Опасные инфекционные заболевания и.. Производственные и бытовые пожары Производственные аварии Дорожно-транспортные происшествия Происшествия на водах

0 10 20 30 40 50 60

Рис. 2. Комплексный показатель опасности ЧС

Из рисунка 2 видно, что наибольшую опасность для жителей Республики Казахстан представляют происшествия на водах и дорожно-транспортные происшествия [6].

Для уменьшения и (или) снижения риска ЧС необходимо разрабатывать и реализовывать

Мероприятия по управле

соответствующие управленческие решения, т.е. «управлять риском» [7].

В таблицах 2 и 3 представлен обобщенный анализ опасностей, угрожающих Республике Казахстан, и методы борьбы с ними (значения 3, 4 и 5 столбцов приведены в среднем за 15 лет, в период с 2002 по 2016 годы).

Таблица 2

природными опасностями

Природные опасности

№ Наименование Частота в ед.времени Гибель, чел. Ущерб, тыс.тенге Управление риском Ответственные организации

1 2 3 4 5 6 7

1 Лесные пожары 704 в год 0 331,02 в год профилактика, мониторинг, охрана лесов, пожаротушение МСХ,МИО,КЧС

2 Гидрометеорологические и геологические явления 47 в год 15 в год 4044,5 в год прогноз, мониторинг, оповещение, инженерно - технические мероприятия Казгидромет, Казселезащита, МИО, КЧС

3 Происшествия на водах 669 в год 574 в год * профилактика, готовность водоспасательных подразделений КЧС, МИО

4 Засуха 1 раз в 4 года 0 * метеорология, прогноз, мониторинг Казгидромет, МСХ, МИО

5 Землетрясение свыше 3-х баллов 16 в год 0 * мониторинг, сейсмотренировки, сейсмостроительство, оповещение СОМЭ, ИГИ, КЧС, МИО

6 Опасные инфекционные заболевания и отравления людей 2500 в год 11 в год * профилактика, выявление, мониторинг, карантин ГСЭ, МИО

Таблица 3

Мероприятия по управлению техногенными опасностями

Техногенные опасности

№ Наименование Частота в ед.времен и Гибель, чел. Ущерб, млн.тенге Управление риском Ответственные организации

1 2 3 4 5 6 7

1 Производственны е и бытовые пожары 15971 в год 536 в год 5133,8 в год государственный контроль и надзор, профилактика, работа с населением, боеготовность ППС КЧС, МИО, ДПФ

2 Дорожно- транспортные происшествия 14630 в год 3106 в год * повышение качества подготовки водителей транспортных средств, профилактика, ремонт и строительство автодорог МВД, МИО

3 Производственны 209 в год 143 в * государственный КИРиПБ,

е аварии год контроль и надзор, охрана труда, инструктаж, профилактика, страхование администрация объектов

4 Аварии с выбросом СДЯВ, радионуклидов 21 в год 1 в год * государственный контроль и надзор, охрана труда, инструктаж, профилактика, страхование КИРиПБ, администрация объектов

5 Аварии в системах жизнеобеспечения 157 в год 11 в год 56 в год государственный контроль и надзор, профилактические ремонтные работы, готовность аварийно-восстановительных бригад КИРиПБ, МИО, ЖКХ

6 Аварии на железнодорожном транспорте 46 в год 27 в год * государственный контроль и надзор, замена и ремонт подвижного состава, профилактический ремонт путей МТиК, КТЖ

7 Авиакатастрофы и инциденты 11 в год 19 в год * государственный контроль и надзор, замена и ремонт авиатранспорта МТиК, авиакомпаний

* не ведется государственный учет из-за отсутствия соответствующих методик

МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

КЧС - Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД Республики Казахстан;

МИО - местные исполнительные органы;

ЖКХ - Управления и отделы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства местных исполнительных органов;

СОМЭ - ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» Министерства образовании и науки Республики Казахстан;

ИГИ - РГП «Институт геофизических исследований» Министерства энергетики Республики Казахстан;

ГСЭС - Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан;

МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

ДПО - Добровольные противопожарные формирования;

КИРиПБ - Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан;

МТК - Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

КТЖ - Акционерное общество «Национальная компания „Kазакстантемiржолы"».

Из таблиц 2 и 3 видно, что для минимизации риска возникновения ЧС и их последствий требуется большой объем различных мероприятий и привлечение различных государственных и общественных организаций. В этой связи необходимо проводить работы по проектированию соответствующих служб, обеспечивающих безопасность от различных видов угроз и опасностей. Примером такого проектирования может послужить государственная противопожарная служба.

Библиография

1. Шарипханов С.Д., Раимбеков К.Ж., Нарбаев К.А., Кусаинов А.Б. Катастрофы, чрезвычайные ситуаций и происшествия // Аналитический отчет. Кокшетау: КТИ КЧСМВДРК. - 2016. - № 1. - С. 5-6.

2. Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014года № 188 [Электрон. ресурс]. - URL: http ://online.zakon.kz

3. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Клепко ЕА. и др. Основы теории пожарных рисков и ее приложения: Монография/Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Клепко Е.А., Белов В.А., Иванова О.В., Попков С.Ю. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2012. -192 с.

4. Раимбеков К.Ж., Кусаинов А.Б. Комплексный подход к оценке риска чрезвычайных ситуаций в Республике Казахстан // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. М.: Академия ГПС МЧС России, 2017. - № 1. - С. 61-64.

5. Брушлинский Н.Н., Иванов О.В., Клепко Е.А., Соколов С.В. Пожарные риски (основы теории): Монография. - М.: Академия МЧС России, 2015. - 65 с.

6. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. Современные проблемы обеспечения пожарной безопасности в России: Монография / Н.Н. Брушлинский, С.В. Соколов. - М.: Академия МЧС России, 2014. -178 с.

7. Международный стандарт Менеджмент риска СТ РК ИСО Руководство 73- 2010 [Электрон. ресурс]. - URL: http ://online.zakon.kz

References

1. SHariphanov S.D., Raimbekov K.ZH., Narbaev K.A., Kusainov A.B. Katastrofy, chrezvychajnye situacij i proisshestviya // Analiticheskij otchet. Kokshetau: KTI KCHSMVD RK. - 2016. - № 1. - S. 5-6.

2. Zakon Respubliki Kazahstan «O grazhdanskoj zashchite» ot 11 aprelya 2014goda № 188 [EHlektron. resurs]. - URL: http://online.zakon.kz

3. Brushlinskij N.N., Sokolov S.V., Klepko E.A. i dr. Osnovy teorii pozharnyh riskov i ee prilozheniya: Monografiya/Brushlinskij N.N., Sokolov S.V., Klepko E.A., Belov V.A., Ivanova O.V., Popkov S.YU. - M.: Akademiya GPSMCHS Rossii, 2012. - 192 s.

4. Raimbekov K.ZH., Kusainov A.B. Kompleksnyj podhod k ocenke riska chrezvychajnyh situacij v Respublike Kazahstan // Pozhary i chrezvychajnye situacii: predotvrashchenie, likvidaciya. M.: Akademiya GPS MCHS Rossii, 2017. - № 1. - S. 61-64.

5. Brushlinskij N.N., Ivanov O. V., Klepko E.A., Sokolov

5.V. Pozharnye riski (osnovy teorii): Monografiya. -M.: Akademiya MCHS Rossii, 2015. - 65 s.

6. Brushlinskij N.N., Sokolov S.V. Sovremennye problemy obespecheniya pozharnoj bezopasnosti v Rossii: Monografiya / N.N. Brushlinskij, S. V. Sokolov. -M.: Akademiya MCHS Rossii, 2014. - 178 s.

7. Mezhdunarodnyj standart Menedzhment riska ST RK ISO Rukovodstvo 73- 2010 [EHlektron. resurs]. - URL: http://online.zakon. kz

GENERALIZED ANALYSIS AND RISK MANAGEMENT METHODS OF EMERGENCY

SITUATIONS

The method of complex risk assessment of emergency situations using the index method is proposed. The calculation of the comprehensive hazard assessment of emergency situations for the Republic of Kazakhstan has been carried out. It is established that accidents on the waters and road accidents are the greatest danger for citizens and residents of the Republic of Kazakhstan. A general analysis of emergency situations occurred in the Republic of Kazakhstan between 2002 and 2016 is considered. For each type of emergencies and incidents, the risk management methods and the relevant structures responsible for carrying out these activities are considered.

Key words: emergency risk, index method of integrated emergency risk assessment, general analysis, risk management.

Раимбеков Кендебай Жанабильович,

К.ф.-м.н.,

Кокшетауский технический институт Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД Республик Казахстан,

Россия, Республика Казахстан, г. Кокшетау, тел. +7 701 649-26-07 е-mail: kendebai_63@mail.ru Raimbekov K.Zh.,

candidate of physico-mathematical Sciences,

Kokshetau Technical Institute of the CES MIA of the Republic of Kazakhstan, Russia, Republic of Kazakhstan, Kokshetau.

Кусаинов Арман Булатович,

Кокшетауский технический институт Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД Республик Казахстан,

Россия, Республика Казахстан, г. Кокшетау, тел. +7 701 798-41-72, е-mail: arman_1703@mail.ru Kussainov A.B.,

Kokshetau Technical Institute of the CES MIA of the Republic of Kazakhstan, Russia, Republic of Kazakhstan, Kokshetau.

© Раимбеков К.Ж., Кусаинов А.Б., 2017