Новосибирской области шьют агломерации

Московская аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (РБС) разработала проект актуализации стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2030 года. Документом предусматривается создание межмуниципальных агломераций сначала по модели единого экономического пространства, а в перспективе — административного укрупнения. Всего их должно быть шесть. В РБС считают, что поодиночке ни один из сельских районов не имеет экономических перспектив. В новосибирском правительстве отношение к объединению муниципалитетов неоднозначное.

Вчера на заседании правительства Новосибирской области был представлен проект актуализации стратегии социально-экономического развития региона на период до 2030 года. Его разработчиком стало московское ЗАО РБС.

«Необходимость обновления этого документа вызвана изменениями как внешних условий, прежде всего это последствия мирового кризиса 2008-2009 годов, вступление России в ВТО, так и внутренних, в частности принятием новых документов на федеральном и региональном уровнях», — пояснила министр экономического развития области Галина Бабкина. Она напомнила, что прежняя стратегия была принята в 2007 году и рассчитана до 2025 года.

Представил проект президент РБС Андрей Максимов. Среди новых идей особый интерес вызвало предложение разработчиков создать в Новосибирской области шесть межмуниципальных агломераций. По словам господина Максимова, такие «новообразования» должны иметь относительно равномерный уровень экономического развития и сравнимую численность населения. Сейчас область административно делится на 30 сельских районов и четыре города областного подчинения, не считая Новосибирска.

Как сообщил „Ъ“ директор центра управленческих технологий РБС Андрей Евсеев, центрами агломераций с присоединением соседних районов на западе области должны стать райцентры Куйбышев и Барабинск, Татарск, Карасук, на востоке — Тогучин, Черепаново, Коченево. «Один из принципов формирования агломераций — транспортная доступность, чтобы от границы до центра новообразования можно было добраться не более чем за четыре часа», — пояснил господин Евсеев. По его словам, на первом этапе областные агломерации будут создаваться на основе системы межмуниципальных договоров и экономического сотрудничества. В дальнейшем этим укрупненным формированиям предполагается придать официальный административный статус и создать надмуниципальные органы власти.

«По нашим оценкам, за исключением Новосибирска, число жителей почти во всех районах области за последние семь-восемь лет и доля производства сельских муниципалитетов в региональном ВВП неуклонно падают. Продолжать поддерживать эти муниципалитеты, как это делается сейчас, значит распылять ресурсы и никогда не получать никакого прорывного результата. Напротив, в каждой из создаваемых агломераций население будет около или свыше 100 тыс. человек, а это уже один из весьма значимых факторов инвестиционной привлекательности», — считает господин Евсеев.

Вице-губернатор Виктор Козодой скептически отнесся к идее областных агломераций. «С управленческой точки зрения было бы прекрасно сделать вместо 30 районов шесть. Однако я не представляю, как это можно юридически осуществить в рамках действующего ФЗ-131 (об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. — „Ъ“). Такого опыта укрупнения муниципалитетов в России нет, и этот закон пока не предполагается ни отменять, ни актуализировать», — пояснил он. Господина Козодоя поддержал губернатор Василий Юрченко: «Гадать на кофейной гуще нельзя. Теоретически я могу сказать, как это можно сделать по 131-му закону, но практически сделать это не смогу».

Впрочем, глава региона оставил разработчикам шанс доказать выполнимость этой идеи. Василий Юрченко поручил минэкономразвития и другим профильным министерствам провести вместе с разработчиками из РСБ дополнительное широкое обсуждение документа, с тем чтобы «принять его до конца этого года».