Становление и развитие органов советской милиции на Ставрополье в первые десятилетия советской власти: по страницам архивных документов

1.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ НА СТАВРОПОЛЬЕ В ПЕРВЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ: ПО СТРАНИЦАМ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Ушмаева Ксения Алексеевна, д-р ист. наук, доцент. Должность: профессор. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Ставропольский филиал. Подразделение: кафедра административного права и административной деятельности. E-mail: serovenientibus@yandex.ru

Состин Дмитрий Игоревич, полковник полиции, канд. ист. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Ставропольский государственный педагогический институт. Подразделение: кафедра исторических дисциплин и методики их преподавания. E-mail: dima.sostin@yandex.ru

Аннотация: Изучение истории советской милиции представляет актуальность в современных условиях реформирования системы органов внутренних дел, а также в силу слабой изученности темы. Становление советской милиции начинается с первых дней советской власти, однако на Ставрополье - как и везде на периферии, нередко откладывалось и первые органы рабоче-крестьянской милиции были созданы только к 1920 г. Новый орган власти изначально создавался на выборной основе и должен был, помимо охраны общественного порядка, исполнять различные функции: оборонительную, просветительную, социальную. Основным направлением работы милиции в первые годы советской власти была борьба с бандитизмом, который, в связи с событиями гражданской войны, в начале 1920-х на Ставрополье и Тереке достигал катастрофических размеров. В годы формирования и становления советской милиции на Ставрополье большое значение уделялось политической подготовке милиционеров, которые к началу 1930-х гг. обретают форму, знаки отличия, жалование - атрибуты, превратившие милицию в орган власти. Период 1930-х гг. явился сложным испытанием для милиции, осуществлявшей политические карательные функции в составе НКВД.

Ключевые слова: советская милиция, история органов внутренних дел, рабоче-крестьянская милиция.

FORMATION AND DEVELOPMENT OF SOVIET MILITIA IN THE STAVROPOL TERRITORY IN THE FIRST DECADES OF SOVIET POWER: THROUGH PAGES OF ARCHIVAL DOCUMENTS

Ushmaeva Ksenia Alekseevna, Dr of History, Associate Professor. Position: Professor. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: Stavropol branch. Department: Administrative Law and Administrative Activity chair. E-mail: serovenientibus@yandex.ru

Sostin Dmitry Igorevich, PhD in History, Associate Professor, Police Colonel. Position: Associate Professor. Place of employment: Stavropol State Pedagogical Institute. Department: Historical Disciplines and Methods of teaching them. E-mail: dima.sostin@yandex.ru

Annotation: The study of the history of the Soviet militia represents a topicality in the current conditions of reform-

ing the system of internal affairs bodies, and also because of the poor knowledge of the topic. The formation of the Soviet militia begins with the first days of Soviet power, but in the Stavropol Territory, as everywhere else on the periphery, the first organs of the workers 'and peasants' militia were often created only by 1920. The new government was initially created on an electoral basis and was, public order, perform various functions: defensive, educational, social. The main direction of the work of the militia in the first years of Soviet power was the fight against banditry, which, in connection with the events of the civil war, in the early 1920s in Stavropol and Terek reached catastrophic proportions. During the formation and formation of the Soviet militia in Stavropol, great importance was given to the political training of policemen, who, by the early 1930s, They take shape, insignia, salary - attributes that have turned the police into an authority. The period of the 1930s. was a difficult test for the police, who carried out political punitive functions within the NKVD. Keywords: soviet militia, the history of the organs of internal affairs, the workers 'andpeasants' militia.

В 2018 г. российская система органов внутренних дел празднует свое 300-летие. Именно триста лет назад императором Петром I была впервые учреждена должность генерал-полицмейстера, который имел в подчинении штат полицейских. Эта дата, 5 июня 1718 г., сейчас принята как точка отчета, момент рождения такого важнейшего государственного института, как полиция, претерпевшего в русской истории различные наименования (полиция, милиция, снова полиция) и множество радикальных преобразований структуры и функций. Сегодня, когда система органов внутренних дел снова испытывает на себе волну реформирования, очень важно обратиться к ее истории, к истокам. Необходимо понять не только в каком направлении следует развивать текущие преобразования, но и извлечь уроки из прошлого. В этом смысле особенно актуальным представляется изучение истории органов системы внутренних дел в ключевые, переломные периоды истории нашей страны, каким стал, например, ранний советский период.

Обращение к данной тематике исследования актуализируется также и тем, что история правоохранительных органов в России до сих пор остается, к сожалению, крайне закрытой темой, исследованной мало и фрагментарно, но зато богатой на исторические мифы и домыслы. Причина этого видится нам в ограниченном доступе к источникам, и, прежде всего, к архивам советского времени, большая часть из которых не доступна исследователям, либо доступна очень ограничено. В распоряжении авторов данной работы оказался богатейший архивный материал, собранный из открытых фондов Государственного архива Ставропольского Края и, большей частью, из «закрытых» фондов архива Информационного центра ГУВД СК, сотрудники которого любезно предоставили материал для создания хрестоматии по истории полиции Ставропольского края в рамках общероссийского научного проекта в вузах МВД России, приуроченного к 300-летию полиции России. Далеко не все документы вошли в упомянутое издание, ряд из них не смогли быть включены в учебное пособие по различным причинам.

Отметим, что историография данного темы очень невелика. Так, одним из первых краткий очерк истории ставропольской милиции, написал А.К. Киселев [1]. Указанное научно-популярное издание было положено в основу более обстоятельного труда ставропольских историков «Из века в век служа закону: очерки истории

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ НА СТАВРОПОЛЬЕ

Ушмаева К.А. Состин Д.И.

органов внутренних дел Ставропольского края» [2]. Обе работы, к сожалению, не свободны от политических взглядов и оценок и дают только фрагментарную картину развития ОВД в советские годы на Ставрополье.

Цель данной публикации - исторических обзор архивных документов по истории полиции раннего советского периода и реконструкция на их основе страниц истории органов советской милиции на Ставрополье в первые годы советской власти. Авторы работы не претендуют на универсальность подходов и оценок, так как изучение истории органов внутренних дел на Ставрополье еще только начинается и представляет собой огромное поле разного рода домыслов и политических оценок.

В октябре 1917 года в нашей стране происходит государственный переворот, ознаменовавший собой не только передачу политической власти, но и коренную перестройку всего государственного аппарата. В 1917 г. упраздняется Министерство внутренних дел и Главное управление по делам милиции, созданное временным правительством, со всеми подчиненными ему структурными подразделениями. Исполнительная власть сосредотачивается в руках Совета Народных Комиссаров, его аппарата в центре и на местах. Народный комиссариат внутренних дел, в ведение которого вошла и милиция, сложился как орган, наделенный обширной компетенцией.

Важнейшей функцией НКВД являлась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Первоначально на формирование органов внутренних дел серьезное влияние оказывал марксистко-ленинский тезис, позже оказавшийся утопией, о том, что в условиях социалистической революции постоянная армия и профессиональная полиция не нужны и могут быть заменены «всеобщим вооружением народа». Так, В.И. Ленин представлял пролетарскую милицию, состоящей «из всего поголовно населения, из всех взрослых граждан обоего пола» [3], а главное - выполняющей одновременно функции армии и полиции. Само название «милиция» (от лат. militia - войско) подчеркивало двойственный характер нового исполнительного органа Советов рабочих и солдатских депутатов.

Образованная новой властью постановлением НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «рабоче-крестьянская милиция» (РКМ) должна была сочетать в себе универсальные функции - помимо охраны общественного порядка, - оборонительную, просветительную, социальную и т.п. В местной газете «Власть Советов» от 18 января 1922 года содержится характеристика обязанностей советской милиции. Так, советская милиция - это «серьезный аппарат, который должен знать решительно обо всем, чем живет и болеет народная масса», «передаточный пункт между классами общества и органами власти», милиция «должна быть наготове к тому, чтобы в каждый момент дать самые точные сведения на самые различные запросы всех государственных учреждений» [4].

Сложный характер первых лет Советской власти, особенно в годы гражданской войны, способствовал тому, что существование милиции на местах нередко откладывалось и, несмотря на постановление, было осуществлено только в начале 1920-х гг. Например, в г. Георгиевске Ставропольского края городская милиция была учреждена только в 1920 г., о чем свидетельствует объявление в газете «Красный Терек» от 26 марта 1920 г. В частности, здесь говорится о том,

что для поддержания внутреннего порядка «учреждается городская Милиция, которая уже открыла свои действия (адрес Управления Милиции: Базарная площадь, бывшее помещение стражи)» [5].

На Ставрополье по мере утверждения советской власти менялись принципы формирования органов милиции. Решением общего собрания работников милиции от 14 апреля 1918 г. была признана советская власть и предложены меры по совершенствованию структуры и деятельности милиции, а также жёстко был поставлен вопрос о необходимости наведения порядка в городе. В это же время в городе начала действовать уголовная милиция (УГРО), которая подчинялась прокурору ставропольского окружного суда. Начальником ставропольской уголовной милиции был назначен П.Н. Сычёв [2, с.367].

В ряде городов и сёл губернии продолжали действовать органы милиции, функционировавшие на общественных началах. Например, в газетах публиковались объявления для желающих поступить в народную советскую милицию. Для этого предлагалось подавать заявления с ручательством председателя профсоюза, а для членов партий большевиков и эсеров достаточно было партийной карточки. Так, например, в газете «Красный Терек» была опубликована инструкция по выборам в народную милицию г. Пятигорска. Согласно документу, выборы производятся по кварталам, от каждого из которых представляется по три кандидата. О каждом кандидате должны быть предоставлены сведения о возрасте, образовании, происхождении, а также «общее мнение о кандидате собрания квартала или района». Советские милиционеры могли избираться на три категории должностей: к первой принадлежали кандидаты на классные должности, ко второй - кандидаты на канцелярские должности и к третьей - кандидаты в рядовые милиционеры [6].

Структура создаваемой на территории нашего края милиции в основном соответствовала требованиям Положения о РКМ. Губернскому Управлению подчинялись уездные управления РКМ, в каждое из которых входили 4 - 5 районных отделения со штатом 7 - 8 человек. Отделения делились на участки в селах и станицах во главе с начальником участка - старшим милиционером. В штат участка входили также участковый инспектор, уполномоченный, 1 -2 младших милиционера. В феврале-марте 1920 г. в Терской области и Ставропольской губернии начали работать уездные отделы милиции. Помимо Ставропольской и Пятигорской уездных РКМ действовали еще 6 уездных отделов.

Среди обязанностей советской милиции в 1920-е гг. был надзор за санитарным порядком городов. Эта задача приобретала особую важность в условиях голода и эпидемий, когда свирепствовал тиф и другие инфекционные заболевания. В фондах государственного архива Ставропольского края отложился документ, согласно которому начальник милиции Медвеженского уезда Ставропольской губернии от 1920 г., предписывает участковым начальникам уездной милиции позаботиться о «зарытии лошадиных трупов» ввиду распространения холеры [7]. Повседневная, черновая, на первый взгляд, работа в те годы голода и постоянных эпидемий была очень важной для выживания населения региона.

Основным направлением работы милиции в первые годы советской власти была борьба с бандитизмом. Помимо политических группировок, например, армии

Врангеля, активизировавшейся на Кавказе в 1920 г., по стране, разоренной голодом и разрухой, временами полного безвластия, орудовали и многочисленные уголовные элементы, совершавшие грабежи, разбои, ограбления банков и государственных учреждений. И если политический бандитизм был к середине 1920-х гг. практически полностью ликвидирован ценою жизни многих милиционеров, то уголовный обрел свой расцвет в период НЭПа.

В начале 1920-х годов преступность на Ставрополье и Тереке достигала катастрофических размеров. Среди уголовных преступлений в те голодные годы основными были кражи: квартирные, карманные, а также угон скота. Например, такой документ, как «Суточные сведения о происшествиях по городу Ставрополю, полученные 29 декабря с.г.», предоставленные начальнику Ставропольского Губрозыска в 1920 г. свидетельствует, что в Ставрополе за один день, 29 декабря 1920 г., было совершено 9 краж, среди похищенного -носильные вещи, постельное белье, продукты питания [8]. За июнь 1921 г. - более шестидесяти краж, некоторые из них со взломом. Кражи часто совершали простые люди, нередко - подростки, у которых отсутствовало самое необходимое. Но среди воров немало было и любителей легкой наживы со стажем. Так, с 22 августа 1920 г. по Ставрополью, согласно требованию из Москвы, была объявлена «неделя ловли воров-рецидивистов». Большинство из задержанных рецидивистов, как прекратившие преступную деятельность, были привлечены к общественно-полезному труду, а 20 человек арестованы [2, с.378].

В 1920-е гг. как одна из мер политики «военного коммунизма» была введена продразверстка и установлена государственная монополия на многие повседневные промышленные товары, например, на мыло, вино, кожевенные изделия и кожу. Тем не менее, как свидетельствуют документы, в городе Ставрополе в 1920-е гг. на рынке процветала безакцизная торговля этими товарами. В фондах архива сохранился документ, представляющий собой рапорт начальника 2 района начальнику УГРО г. Ставрополя об обстоятельствах слежки и обнаружения преступников, перевозивших монопольные товары - английский и американский шпагат, сапоги, купленные на Нижнем рынке г. Ставрополя. Согласно рапорту Григория Те-мяна, преступников он «арестовал и с вещами доставил в Уголовно-розыскное Управление» [8].

Среди наиболее распространенных преступлений 1920-х годов на Ставрополье было самогоноварение. Только в Ставропольском уезде за несколько дней лета 1920 г. было выявлено и наказано 13 самогонщиков. Основная масса самогонщиков были крестьяне. Среди делопроизводственной документации советских милиционеров г. Ставрополя сохранились многочисленные протоколы, в частности, представил интерес протокол обыска, в ходе которого сотрудником милиции был обнаружен «самогонный аппарат с пятью трубами и больше ничего»[10]. Чтобы заинтересовать милиционеров, из конфискованных средств руководством выделялись суммы на оснащенность милиции и улучшение быта милиционеров.

В годы формирования и становления советской милиции на Ставрополье большое значение уделялось политической подготовке милиционеров. В октябре 1920 г. в Ставрополе открылись трехмесячные курсы по подготовке работников милиции, а в 1921 г. по инициативе И.Р. Апанасенко в Ставрополе была открыта милицейская школа, в работе которой он непосредст-

венно участвовал. В апреле 1921 г. школа среднего комсостава РКМ была открыта в Пятигорске [11]. К сожалению, уже к 1924 г. школа была расформирована.

К концу 1920-х гг. растет авторитет советской милиции, чему способствовало увеличение жалования, введение с 1925 г. обязательного ношения формы, рост числа подготовленных работников. Повысилась и раскрываемость преступлений.

1930-е годы стали временем наибольшей политизации всех сфер общества, что ограничивало профессиональные возможности милиции. На деятельности РКМ сказывались основные тенденции советского политического режима в 1930-е годы: сращивание партийного и государственного аппарата, централизация управления всех государственных органов и общественных организаций, господство командно-административных принципов руководства, широкое использование репрессивных методов в политике. В этот период произошла унификация правоохранительных органов и усиление их репрессивной направленности.

В 1932 г. ЦИК СНК СССР образовал Главное управление РКМ (ГУРКМ) при ОГПУ СССР. ОГПУ фактически осуществлял контроль над РКМ, т.к. в составе их органов были инспекции по милиции и угрозыску. Более того, органы ОГПУ получили право назначения и увольнения руководителей и оперативного состава РКМ, контроль над деятельностью агентурной сети милиции и УГРО.

10 июля 1934 г. специальным постановлением СНК СССР был восстановлен НКВД, который сосредоточил в своих руках обширный аппарат. В том числе его составе были ОГПУ, уголовный розыск и главное управление милиции. Входили в состав НКВД и органы государственной безопасности. Структура Главного управления РКМ также усложнялась и совершенствовалась, его основными отделами являлись: политический, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, службы и боевой подготовки, паспортно-регистрационный, государственной автомобильной инспекции. Для проведения идеологической работы в главном управлении РКМ был создан политотдел, а в краевых и областных органах милиции организованы политические части и политические инспекции.

В 1934 г. произошло разукрупнение и самого края на Северо-Кавказский и Азово-Черноморский края. Ставрополье при этом вошло в Северо-Кавказский край с центром в Пятигорске. Было организовано Управление НКВД Северо-Кавказского края, куда наряду с УРКМ вошли управления внешней и пожарной охраны. В Ставрополе, в силу особой значимости города, был учрежден Ставропольский оперативный сектор НКВД. Кроме того, в ставропольском городском отделе РКМ существовало 2 отделения. В пятигорской городской милиции существовало 3 отдела. Все краевые учреждения, в том числе и краевое управление милиции, находились в Пятигорске.

13 марта 1937 г. был создан Орджоникидзевский край. Краевое управление милиции с 1937 г. размещалось в центре вновь созданного края - в г. Ворошилов-ске (г. Ставрополь, переименован в 1931 г.). Это наименование города просуществовало до 1943 г. На основании Приказа по Управлению НКВД СКК, посвященному переименованиям, можно представить состав органов внутренних дел Ставрополья в этот период. В Пятигорске сохранялись городской отдел и 2 отделения РКМ, а 3-е отделение ликвидировалось.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ НА СТАВРОПОЛЬЕ

Ушмаева К.А. Состин Д.И.

Зато в Ворошиловске, наряду с городским и районным отделами, было создано третье отделение городского управления РКМ [12].

Особенностью существования милиции в 1930-е гг. стало то, что органы, изначально созданные для охраны правопорядка, расследования уголовных преступлений в этот период, входя в структуру НКВД, исполняли роль карательных органов в отношении «преступников» политических - всех тех, кто, по мнению власти, представлял угрозу советскому строю и лично его вождю. Печально известный институт особых совещаний позволил существенно сузить социальную базу антиобщественных проявлений. Созданные в 1934 году по всей «территориально-административной вертикали» СССР они утверждали приговоры расследовавших «дела» специальных «троек» в составе: начальника управления НКВД или его заместителя, начальника управления милиции и начальника отдела, представляющего на рассмотрение соответствующий материал, а также прокуроров.

Так, в приказе Управления Народного Комиссариата внутренних дел СССР по Орджоникидзевскому краю от 4 апреля 1938 г указано, что «по делу быв. работников УГРО Минводского РО РКМ - П[...],Г[...] и др. установлено, что эти работники фабриковали подложные протоколы допросов обвиняемых и свидетелей, на основании которых были незаконно арестованы ряд лиц с оформлением дел на Тройку УНКВд» [13].

В 1930-е гг. власть столкнула милицию в конфронта-ционном поединке с собственным народом. Повстанческое движение крестьян Северного Кавказа в связи с политикой сплошной коллективизации и раскулачиванием потребовало привлечения милиции. Только в феврале 1935 г. за пределы региона было выселено 1500 так называемых кулацких хозяйств, в том числе из Черкесии - 50, из Карачаевской автономной области - 150 семей. В следственных группах, опрашивавших задержанных мужчин, участвовали, согласно архивным документам, и работники милиции [14].

Милиция принимала участие и в подготовке территорий под спецпоселки для раскулаченных семей. Первоначально на Ставрополье и Тереке планировалось создать более 30 таких поселков, а затем на территории нашего края было организовано 11 спецпоселков НКВД режимного типа. 7 таких поселков находилось в Дивенском районе (ныне Апанасенковский район), 3 - в Арзгирском и 1 - в Прикумском (ныне Буденовский район) [2, с.469]. Милиция должна была контролировать паспортный режим на территории районов спецпоселений, создавать заслоны для проверки граждан этих районов в случае побегов трудпоселенцев.

Любопытный документ, настоящий исторический казус, найден нами в этой связи в фондах архива Информационного центра ГУВД сК. Это приказ по Управлению Наркомвнутдел СССР по СК о «награждении» трудпереселенца - работника свинобазы Кири-люк И., которого за добросовестный труд было принято решение не только одарить телкой, но и даже ходатайствовать о восстановлении в гражданских правах. Однако такие случаи были скорее исключением, нежели правилом. Большинство трудпереселенцев не выживало в суровых условиях спецпоселка, почти 100% была детская смертность.

Как сейчас свидетельствуют факты рассекреченных архивных дел, в 1930 - 40-е гг. в значительном числе случаев дела о «врагах народа» инспирировались, чтобы выполнить государственный заказ. Нередко ру-

ководство НКВД вынуждало милицию квалифицировать уголовные преступления как антисоветские, а борьбу с политическими «врагами народа» рассматривать как бандитизм. Так, например, весьма показателен в этой связи Приказ по Управлению НКВД по Орджоникидзевскому краю об итогах агентурной работы. В этом документе начала 1941 г. перечисляются успешно «раскрытые» в течение конца 1930-х бандитские группировки, среди которых нет ни одной уголовной, но зато присутствуют иеговисты, «церковники», «монархисты», студенты и др. пойманные «контрреволюционеры» [15].

Главным для РКМ оставалась борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка. В этом деле важно было в тех нелегких условиях найти поддержку среди местных жителей. С 1930 г. эти добровольные объединения граждан содействия милиции получили свое дальнейшее развитие, а в 1932 г., когда вышло постановление СНК СССР от 29 апреля 1932 г. «Об организации общества содействия милиции», они стали называться бригадами содействия при РКМ. Бригадмильцы, как стали называть общественных помощников милиции, немало сделали в деле поддержания общественного порядка и пресечения преступных действий в регионе. В сводках и приказах НКВД по нашему краю очень часто наряду с рядовыми и начальствующим составом отмечалась храбрость и самоотверженность добровольных помощников милиции.

В те годы большая работа была проведена по укреплению дисциплины и порядка в милиции по типу военной. Для этого был принят дисциплинарный устав, проводилась регулярная аттестация кадров. Так, например, Циркуляр НКВД СССР № 186 от 17.09.1938 г. «О перестройке работы учинспекторов, постовой службы и активизации рядового состава в борьбе с уголовной преступностью» предписывал участковым и постовым милиционерам осуществлять большой объем работы - помимо разноса повесток - проверку паспортного режима и жильцов по домовым книгам, ночные обходы учинспекторами своих участков, негласную проверку постов, наблюдение за санитарным состоянием города, в том числе за своевременной работой дворников, надзором за применением в торговле правильных мер и весов и т.д. [16] В крае, согласно источнику, такая работа в 1939 г. производится крайне слабо. С конца 1930-х гг. на Ставрополье была введена обязательная дактилоскопическая регистрация арестованных [17].

Одновременно в тот период стали шире применяться различные формы поощрения работников милиции. К таким мерам относились: благодарность в приказе, дополнительный отпуск, награждение ценными подарками, почетными грамотами, орденами и медалями, нередко деньгами [18].

В это время по указанию высшей партийной власти в нашей стране активно инициировалось развитие художественной самодеятельности. Ставропольская милиция не отставала и в проведении этой организованной формы досуга. К примеру, в октябре 1936 г. прошел краевой смотр художественной самодеятельности работников РК милиции, хотя должной инициативы, по мнению руководства, на нем не было проявлено, и ос-

новной упор пришелся на «экзотику» - кавказские танцы [19].

В 1930-е гг., в отличие от голодных 20-х гг., улучшение материального положения РКМ повлияло на досуг милиционеров. Особое место в организации милицейского досуга занимали физкультура и спорт. Милиционеры участвовали в общих спортивных мероприятиях различного уровня, проходивших в крае. К примеру, в октябре 1934 г. в Северокавказском крае впервые прошла колхозно-совхозная спартакиада. В ней отдельной командой участвовала динамовская организация. А 10 октября 1936 г. состоялась первая Краевая спартакиада работников РК милиции края, главный приз которой, однако, остался не разыгранным [20].

В целом, говоря о становлении и развитии органов советской милиции на Ставрополье в первые годы советской власти необходимо отметить, что в 1920-1930-е гг. были заложены основы существования принципиально нового института советской власти - рабоче-крестьянской милиции, главными задачами деятельности которой изначально предполагалось осуществление функций консультирования населения и оказания помощи в различных вопросах, связанных с обращением в органы власти. По мере укрепления советского государства, и, одновременно, необходимости борьбы с возросшей преступностью, милиция начинает осуществлять функции расследования и сыска. В 1930-е гг. милиции, включенной в систему НКВД, были переданы и функции политические, а также охранительные - для осуществления режима сталинской власти. Для поддержания милиции в 1930-е гг ей придаются внешние атрибуты, которые способствуют тому, что милиция становится значимым участником системы исполнительной власти.

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 76,79%

Список литературы:

1. Киселев А.К. «Очерки истории Ставропольской милиции. - Ставрополь: «Сервисшкола», 1999. - 192 с.

2. Из века в век служа закону: очерки истории органов внутренних дел Ставропольского края /Науч. ред. Н.Д. Судавцов. - Ставрополь: «Сервисшкола», 2005.578 с.

3. Ленин В.И. Письма из далека. О пролетарской милиции. URL: http://kvistrel.su/news/lenin_v_i_pisma_iz_ daleka_o_proletarskoj_milicii/2012-02-06-2860 (дата обращения: 20.09.2018).

4. Рабочая милиция // «Власть Советов», 1922, 18 января

5. Работа отделов // «Красный Терек», 1920 г., 26 марта

6. Инструкция по выборам в народную милицию г. Пятигорска // «Красный Терек», 1920 г., 27 марта

7. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. 375. Оп.1. Д.6. Лл. 18, 18 об.

8. ГАСК. Ф.316. Оп.1 Д.10. Лл. 21-24

9. ГАСК. Ф. 316. Оп.1. Д.5. Л. 28

10. ГАСК. Ф. 316. Оп.1. Д.5. Л. 6

11. ГАСК. Ф. Р-316. Оп. 1. Д.22. Л. 96.

12. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.4. Лл. 95-96

13. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.14. Л. 241-242

14. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф. 43. Д. 3. Л. 216 - 220.

15. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.23. Лл. 4-9

16. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.19. Л. 201

17. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.14. Л. 306

18. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.14. Л. 214

19. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.12. Лл. 345-346

20. Архив Информационного центра ГУВД СК. Ф.43. Оп.1. Д.12. Л. 348