Исследование потенциала территорий как стартовой основы оценки саморазвития экономики регионов России

Экономические науки Economic sciences

УДК 336.71

ИССЛЕДОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИЙ КАК СТАРТОВОЙ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ САМОРАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ РОССИИ

Е.А. Абрамова, Н.В. Смирнова

Ивановский государственный химико-технологическийуниверситет

В статье рассмотрены основные виды потенциалов, за счет которых происходит развитие и саморазвитие экономики регионов России, а именно: природный потенциал; материальные объекты, созданные человеком; трудовой потенциал; финансовый потенциал; научно-технический потенциал. Обосновывается, что совокупность данных потенциалов обусловливает структуру, доходность и устойчивость к новым хозяйственным условиям, т.е. уровень социально-экономического развития территории и способность ее к саморазвитию. Предлагается, на основе анализа потенциала каждого региона РФ, проводить кадастровую оценку регионов и паспортизацию, применение которых, в свою очередь, позволит объективно оценить стартовую основу для саморазвития каждого региона.

Ключевые слова: потенциалы, социально-экономическое развитие, саморазвитие, регионы России.

Потенциалы - это факторы, за счет которых происходит саморазвитие экономики регионов. Процесс саморазвития, по мнению авторов, это механизм развития регионов в кризисные и посткризисные периоды, в частности, за счет улучшения производственной, экономической, социальной сферы, подразумевающий процесс аккумулирования и эффективного использования внутренних и внешних источников развития с целью выхода на новый качественный уровень.

Таким образом, для характеристики процессов саморазвития территории необходимо оценить ее потенциалы.

Существует значительное число потенциалов, и приметаются различные системы их классификации. В соответствии с наиболее распространенными системами, выделяются следующие главные виды потенциалов: природный потенциал; мате-

риальные объекты, созданные человеком; трудовой потенциал; финансовый потенциал; научно-технический потенциал [4].

Природный потенциал территории определяет возможности развития региона за счет использования комплекса факторов, возникающих независимо от деятельности человека, и включает следующие составные части: полезные ископаемые, земельные, водные, лесные ресурсы, географическое положение и климат, рекреационные ресурсы, животный мир, рыбные и другие водные биоресурсы. Практика показывает, что развитие многих регионов России (как и страны в целом) находится под определяющим воздействием природных факторов. Наибольшее экономическое значение имеют запасы полезных ископаемых, в первую очередь, топливно -энергетических. Экономика таких субъектов Федерации, как Тюменская область,

Сахалинская, Оренбургская, Кемеровская области, Республика Коми, Татарстан, Удмуртия, Пермский край и др., в наибольшей степени определяется производством углеводородных и угольных ресурсов.

В ряде субъектов Федерации (Липецкой, Челябинской, Магаданской областях,

Добыча полезных ископаемых в

Красноярском крае, Республике Якутии) добыча руд черных, цветных и драгоценных металлов относится к числу наиболее важных. В экономике других регионов заметную роль играет добыча сырья для производства строительных материалов, цемента, стекла, химических продуктов, минеральных удобрений и др. (табл. 1).

Таблица 1

Федеральный округ Всего, млн. руб. На душу населения, руб.

РФ всего 8031149 56161

Центральный 833562 21650

из него:

г. Москва 643044 55434

Ивановская обл. 664 630

Северо-Западный 544018 40001

из него

г. Санкт-Петербург 3165 645

Южный 19798 1290

Северо-Кавказский 16974 1805

Приволжский 1245956 41810

Уральский 3155976 105905

из него

Тюменская обл. 3060890 900261

Сибирский 1156021 60209

Дальневосточный 968843 156265

*рассчитано авторами по данным [2].

Одной из главных составных частей природного потенциала являются земельные ресурсы сельскохозяйственного и строительного назначения. Наибольшие площади плодородных земель сосредоточены в Южном, Центральном и Приволжском федеральных округах, что создает условия для развития АПК. Кроме того, свободные земельные ресурсы имеют приоритетное значение с точки зрения возможности застройки территорий жилыми домами, производственными предприятиями, объектами инфраструктуры (дорогами, трубопроводами, линиями электропередачи, аэропортами), другими объектами общественного значения (спортивными сооружениями, местами отдыха, полигонами для складирования отходов, кладбищами и т. д.), объектами военного назначения.

Важнейшим ресурсом являются водные объекты, которые используются для питьевого и хозяйственного обеспечения. Обеспеченность территорий России водой различная. Наибольшие ее запасы существуют в регионах с крупными реками и озерами, расположенными в Волжском бассейне, в Сибири и на Дальнем Востоке. В то же время, на многих территориях Приволжского и Южного федеральных округов вода является дефицитным ресурсом, что ограничивает возможности их экономического развития.

Лесные ресурсы являются основой для производства таких товаров, как пиломатериалы строительного назначения, мебель, бумага и картон, древесные плиты. Леса являются средой обитания различных животных и птиц, источником лекарственных растений, грибов, ягод, оре-

хов, тем самым позволяют населению заниматься собирательством, как одним из направлений саморазвития регионов. Леса используются также в рекреационных целях и как средство оздоровления воздушного бассейна вокруг городов.

Наибольшие запасы древесины имеют такие многолесные регионы, как Иркутская, Архангельская, Кировская, Вологодская области, Красноярский и Хабаров-

ский края, Карелия и др. Одновременно, в России существуют регионы с очень низкой обеспеченностью собственными лесными ресурсами, и в них приходится завозить древесину в больших количествах из других территорий страны. Наименьшую обеспеченность лесом имеют отдельные регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (табл. 2).

Таблица 2

Лесные ресурсы федеральных округов в 2011 г.[2]

Федеральный Площадь земель лес- Лесистость Общий запас дре-

округ ного фонда, тыс. га территорий, % весины, млн. м3

РФ-всего 1183257 46,6 83386,3

Центральный 24637 35,1 3984,5

из него:

Ивановская обл. 1088 46,8 166,8

Северо-Западный 118182 52,5 10418,5

Южный 3426 6,2 495,9

Северо-Кавказский 2327 10,9 282,1

Приволжский 41232 36,5 5834,7

Уральский 115005 38,6 8128,8

из него

Тюменская обл. 94159 43,5 5370,4

Сибирский 372925 53,8 33513,7

Дальневосточный 505523 48,0 20728,2

Географическое положение и климат во многих случаях оказывают определяющее влияние на уровень социально-экономического развития экономики и ее структуру. Наиболее ярко это проявляется при сравнении условий развития наиболее северных и самых южных субъектов Федерации, например, Краснодарского края и Магаданской области, Ростовской области и Якутии. В северных регионах отмечается очень высокий расход энергоресурсов на единицу продукции, устанавливаются территориальные коэффициенты и надбавки к заработной плате, приметаются особые конструктивные решения при строительстве зданий и сооружений, используется специальная дорогостоящая техника, существуют повышенные транспортные расходы. По этим причинам удельные затраты на выполнение аналогичных работ здесь в 3 - 4 раза выше, чем в южных регионах страны.

Экономика Севера, в основном, является узкоспециализированной, ориентированной на добычу полезных ископаемых, которые не могут быть получены в необходимом объеме в регионах с благоприятными условиями для развития экономической деятельности. В северных регионах в минимальном объеме формируется комплекс обрабатывающих производств, почти отсутствует сельское хозяйство (за исключением оленеводства), относительно низка доля социальной сферы.

Напротив, на Юге существуют условия для развития более разнообразной экономической деятельности, в том числе обрабатывающих производств, сельского хозяйства, здравоохранения, туризма и отдыха. Наличие теплого климата и морского побережья, пригодного для размещения курортов, дает возможность привлекать миллионы туристов и получать за счет этого значительную часть валового

регионального продукта субъекта Федерации. Существование в регионе морского побережья создает условия для формирования крупных центров по переработке грузов (Краснодарский и Приморский края, Ростовская, Астраханская, Мурманская области) и повышения удельного веса транспортного комплекса в составе валового регионального продукта.

Материальные ресурсы, созданные человеком, представляют собой активную часть системы потенциалов регионов и включают предприятия и учреждения различного профиля с их имуществом, объекты производственной и социальной инфраструктуры, жилые дома и другие объекты, находящиеся в собственности граждан. Приоритетное значение, с точки зрения привлекательности территорий для инвестирования, имеют такие элементы инфраструктуры, как наличие дорог и их состояние, обеспеченность мощностями электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, наличие аэропорта с регулярным воздушным сообщением с различными городами, уровень развития гостиничного хозяйства, наличие рынков производственных, офисных и торговых помещений, разнообразных услуг.

В составе материальных ресурсов выделяются основные фонды. Главными видами основных фондов являются здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, передаточные устройства. Для характеристики состояния основных фондов региона используются такие показатели, как их структура по видам деятельности и формам собственности, средний возраст, степень износа. Основные фонды делятся на производственные, т. е. используемые непосредственно в выпуске товаров и услуг, и непроизводственные, оказывающие косвенное влияние на производственные процессы и сосредоточенные, главным образом, в социальной сфере.

Обеспеченность регионов РФ основными фондами существенно различается (табл. 3).

Наибольшая стоимость основных фондов сосредоточена в Центральном фе-

деральном округе из-за высокой концентрации производственных, офисных и торговых объектов, жилых домов, объектов инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, вокзалы, аэропорты, мосты, путепроводы, тоннели).

Из субъектов Федерации первое место по стоимости основных фондов занимает г. Москва (18,6 % всех основных фондов страны), второе место занимает Тюменская область за счет сосредоточения большого количества дорогостоящих объектов в нефтегазовом комплексе и обслуживающих производствах. Стоимость основных средств в этом субъекте Федерации больше, чем в большинстве федеральных округов, за исключением Центрального и Приволжского. По величине данного показателя на душу населения Тюменская область является абсолютным лидером, и его величина в 5,2 раза превышает среднероссийский уровень.

В определенной степени уровень обеспеченности регионов материальными объектами характеризуют и такие показатели, как плотность автомобильных и железных дорог, величина жилого фонда в расчете на душу населения и др. (табл. 4).

По данным анализа, к высоко обеспеченным материальными объектами в 2011 г. относятся Центральный, Южный, Приволжский федеральные округа.

Ядром всей системы потенциалов региональной экономики является трудовой потенциал, который, в решающей степени, определяет состояние и динамику развития хозяйственной системы территорий. Он включает численность населения и характеристики трудовых ресурсов, т. е. уровень образования, профессиональной подготовки по различным направлениям деятельности, возрастную структуру, уровень здоровья, навыки организации экономической деятельности, творческие возможности, трудовую этику, т. е. отношение к исполнению своих обязанностей и другим участникам экономической деятельности, уровень культуры на производстве и др.

Таблица 3

Стоимость основных фондов на начало года*_

Федера- 2000 г. 2006 г. 2011 г.

льный округ Всего, На душу Всего, На душу Всего, На душу Место,

млрд. руб. населения, тыс. руб. млрд. руб. населения, тыс. руб. млрд. руб. населения, тыс. руб. занимаемое в РФ

РФ-всего 17464 119,9 47489 332,5 108001 755,3

Центральный 4358 114,4 13199 346,4 34970 908,3 1

из него:

г. Москва 1444 160,4 6142 558,3 20169 1738 1

Ивановская 84,5 70,4 160 146,8 564,1 535,2 50

обл.

Северо- 1789 116,9 4976 365,9 10905 801,8 4

Западный

из него

г. Санкт- 447,8 95,2 1420 302 3243 661 8

Петербург

Южный 1256 89,7 3001 217,5 6548 474 6

Северо- 538,6 61,9 1139 126,5 2637,9 280 8

Кавказский

Приволжский 3570 113,3 8456 281,9 17166 576 3

Уральский 2495 199,6 9209 764,4 19435 1606 2

из него

Тюменская 1350 421,9 6463 1958 13758 3930,9 2

обл.

Сибирский 2311 113,8 5021 258,8 13758 716,6 5

Дальне- 1144 168,2 2486 388,4 6080 965,1 7

восточный

*рассчитано авторами по данным [2]

Состояние трудового потенциала определяется функционирующими системами образования, здравоохранения, социального обеспечения, укладом жизни, менталитетом. На уровень развития этого потенциала влияет размер бюджетных расходов на социальную сферу. Одним из критериев уровня развития трудового потенциала являются потребительские расходы, т.е. доля затрат населения на удовлетворение его первичных потребностей, (питание, одежду и обувь, жилье). Чем ниже эта доля, тем выше уровень социально-экономического развития региона.

Финансовый потенциал включает бюджет регионов, корпоративные финансы, финансы населения. Самый высокий финансовый потенциал имеют субъекты Федерации с большими объемами производства пользующихся спросом товаров и услуг (г. Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Московская область).

Научно-технический потенциал является одним из наиболее важных факторов, использование которого обеспечивает достижение высокого уровня социально-экономического развития региона.

Таблица 4

Обеспеченность федеральных округов материальными объектами в 2011 г. [2]

Федеральный Плотность автомо- Плотность желез- Ввод в действие

округ бильных дорог обще- нодорожных пу- общей площади

го пользования с тей общего поль- жилых домов, тыс.

твердым покрытием (км дорог на 1000 км2 территории) зования (км путей на 10000 км2 территории) 2 М

РФ-всего 43 50 62264,6

Центральный 240 262 18064,0

из него:

г. Москва 1807,5

Ивановская обл. 248 161 216,6

Северо-Западный 47 78 5816,2

из него

г. Санкт-Петербург 2705,7

Южный 144 154 6931,1

Северо-Кавказский 294 123 3192,5

Приволжский 152 142 13603,2

Уральский 24 47 5466,6

из него

Тюменская обл. 8,7 17 2147,6

Сибирский 28 24 7213,8

Дальневосточный 6,2 14 1935,1

Потенциал определяет возможности создавать новые товары и услуги, увеличивающие доходы региональной экономики и повышающие качество жизни населения, влияет на структуру территориальной экономики и удельный вес в ее составе сложных наукоемких производств с высокой долей добавленной стоимости и общую конкурентоспособность территории в составе национальной экономики. Научно-технический потенциал включает системы образования и подготовки специальных кадров, организации академической и прикладной науки, систему научно-технической информации, внедрение инновационных технологий в различных сферах.

К показателям, характеризующим состояние научно-технической сферы регионов страны, относят: число организаций, выполняющих исследования и разра-

ботки; численность персонала, занятого исследованиями и разработками; численность исследователей с учеными степенями и др. (табл. 5).

Наиболее высокая концентрация специалистов, занимающихся научно-технической деятельностью, существует в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области, Новосибирске и других крупнейших городах страны.

Обобщающим показателем фактического использования всей совокупности потенциалов развития экономики является величина валового регионального продукта на душу населения. Наивысшие значения этого показателя достигаются в тех регионах, где используется целый комплекс потенциальных возможностей развития за счет природных, материальных и нематериальных факторов (г. Москва, Тюменская обл. и др.).

Таблица 5

Состояние научно-технической сферы РФ в 2011 г. [2]_

Федеральный округ Число организаций, Численность персона- Численность ис-

выполнявших науч- ла, занятого научными следователей с

ные исследования и исследованиями и раз- учеными степе-

разработки в РФ работками, чел. нями, чел.

РФ-всего 3682 735273 109493

Центральный 1365 380363 61360

из него:

г. Москва 733 237626 47090

Ивановская обл. 17 644 276

Северо-Западный 514 97221 13664

из него

г. Санкт-Петербург 346 81000 13308

Южный 255 27738 3255

Северо-Кавказский 105 8585 3802

Приволжский 597 111579 8350

Уральский 244 43586 4500

из него

Тюменская обл. 59 6750 919

Сибирский 424 52794 11113

Дальневосточный 178 13407 3449

Возможности социально - экономического развития регионов определяются состоянием рассматриваемых потенциалов (природного, производственного, научно-технического, финансового, трудового). Совокупность данных потенциалов обусловливает структуру, доходность и устойчивость к новым хозяйственным условиям, т.е. уровень социально - экономического развития территории и способность ее к саморазвитию.

Таким образом, чем выше совокупный потенциал территории, тем выше уровень развития и саморазвития региона.

На основе анализа потенциала каждого региона РФ возможна разработка кадастровой оценки регионов и паспортизации. Это, в свою очередь, позволит объективно оценить стартовую основу для саморазвития каждого региона.

Паспортизация регионов частично уже осуществляется разработкой экономических энциклопедий субъектов РФ, начатой по инициативе Совета Федерации РФ в начале XXI в. В настоящее время подготовлены энциклопедии только по

трем субъектам РФ: Свердловской области (2003 г.), Республике Башкортостан (2004 г.) и Волгоградской области (2005 г.), ведется работа над ними для Самарской, Саратовской, Оренбургской областей, Республики Дагестан и некоторых других.

Энциклопедии по Свердловской, Волгоградской областям, Республике Башкортостан, к примеру, подготовлены по шести направлениям [3]:

- общая характеристика географического, природно-климатического, ресурсного и инфраструктурного состояния области (республики), ее административного деления, описание населения и особенностей демографических процессов;

- оценка административного регулирования в сфере деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти области (республики), особенности их взаимодействия с федеральными органами, муниципалитетами и населением, оценены межрегиональные возможности и геополитические позиции региона;

- экономический потенциал региона, который представлен: подробной динамикой

показателей развития области за последние 10-15 лет; отраслевой и территориальной структурой экономики и ее динамикой; состоянием производственной инфраструктуры и приоритетными направлениями ее развития; всесторонней оценкой финансовых и инновационных возможностей области (республики); инвестиционным и инновационным потенциалами; обоснованными приоритетными направлениями повышения роли предпринимательских, инвестиционных, коммерческих и банковских структур в развитии региона и реализации стратегических инициатив области;

- описание социально-политической обстановки в области и ее возможности позитивно влиять на социально - экономическое саморазвитие: исследованы и обоснованы направления и конкретные действия политических партий и общественных объединений в обеспечении социального благополучия в регионе;

- оценка торгового бизнеса в регионе по формам торговли и общественного питания, по состоянию отдельных сегментов рынка: недвижимости, автомобилей, стройматериалов, продуктов питания, туристических услуг и ценных бумаг. Особая роль в развитии торгового бизнеса отведена в энциклопедиях возможностям использования потенциала внешней торговли;

- представление ведущих бизнес-структур и муниципальных образований области (республики), с их инвестиционными предложениями о сотрудничестве с отече-

ственными и зарубежными партнерами, в производственной, инновационной, экологической, маркетинговой или иной деятельности.

По мнению авторов, паспортизация регионов могла бы стать основой для разработки механизма социально - экономического саморазвития регионов, как системы комплексного преобразования территории, улучшающей ее деятельность, расширяющей конкурентные возможности и совершенствующей способность к непрерывному обновлению [1]. Итак, условиями эффективного развития являются: выбор стратегий территории, наличие или способность найти неисчерпаемые ресурсы (природные, трудовые, финансовые), умение видеть незанятые зоны в предпринимательстве и бизнесе и создавать под новый бизнес организации, которые могут занять эти ниши и эффективно в них действовать, умение создавать инвестиционную привлекательность региона.

ЛИТЕРАТУРА

1. Абрамова Е.А. Механизм антикризисного управления саморазвитием региональной системы // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. -2013. - №3. - С.5-13.

2. Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат. сборник. Росстат. - М., 2012. - 754 с.

3. Татаркин, А.И. Саморазвитие регионов в контексте федеративных отношений / А.И. Татаркин, Д.А. Татаркин // Пространственная Экономика. -2008,- №4. - С. 60-70.

4. Янин, А.Н. Региональная экономика и управление: учеб. пособие / А.Н. Янин. - Москва: Проспект, 2010.-С.23;52.

Рукопись поступила в редакцию 11.11.13.

TERRITORY POTENTIAL EVALUATION AS INITIAL BASIS OF RUSSIA REGIONS' ECONOMY SELF-

DEVELOPMENT ESTIMATION

E. Abramova, N. Smimova

In the article the main types of potentials stimulated Russia regions' economy development and self-development, that are: natural potential, man-made material objects, labour potential, financial potential, scientific and technical potential are considered. The fact that sum-total of these potentials specifies the structure, profitability and stability in new economic conditions, that is territory social and economic development level and its ability to self-development, is grounded. It is offered, on the basis of each Russian Federation region potential analysis, to carry out regions' cadastral valuation and passport system application of which by-turn will allow to estimate objectively the initial base for each region self-development.

Key words: potentials, social and economic development, Russian regions.