Оценка последствий вступления России в ВТО на примере отдельных видов экономической деятельности

Проблемы экономики и менеджмента

УДК 338.1

П.А. Пыхов

канд. экон. наук, ст. науч. сотрудник, ФГБУН Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук

ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (грант № 14-02-00101а «Оценка социально-экономических последствий от вступления России в ВТО»).

Аннотация. В статье рассмотрены возможные угрозы промышленности Российской Федерации, возникающие при присоединении России к Всемирной торговой организации. Описаны положительные и отрицательные факторы для отдельных видов экономической деятельности. Произведена ранжировка субъектов Российской Федерации по доле в промышленном производстве наиболее уязвимых отраслей промышленности, определены регионы с наиболее неблагоприятным составом промышленности.

Ключевые слова: ВТО, всемирная торговая организация, промышленность России, последствия присоединения к ВТО.

P.A. Pykhov, The Institute of Economics, The Ural branch of Russian Academy of Sciences

ASSESSMENT OF CONSEQUENCES OF RUSSIA'S ACCESSION TO THE WORLD TRADE ORGANIZATION ON THE EXAMPLE OF SEPARATE TYPES OF ECONOMIC ACTIVITY

Abstract. In article the possible threats of the industry of the Russian Federation arising at Russia's accession to the World Trade Organization are considered. Positive and negative factors for separate types of economic activity are described. Ranking of territorial subjects of the Russian Federation on a share in industrial production of the most vulnerable industries is made, regions with the most adverse structure of the industry are defined.

Keywords: WTO, World Trade Organization, industry of Russia, consequence of accession to the

WTO.

Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) является важным вопросом стратегического развития страны. Как отмечает Д.А. Медведев, это не только новый набор возможностей, но это новый набор вызовов и проблем, с которыми столкнется наша экономика и структуры, отвечающие за её развитие [1]. Причем эффект от этих возможностей и вызовов распределен между секторами экономики неравномерно. На совещании по итогам членства России в ВТО в качестве проблемных зон названы сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, лёгкая и пищевая промышленность, автомобилестроение [2]. В настоящее время исследования влияния присоединения России к ВТО осложняются последствиями неблагоприятной внешнеполитической обстановки, а именно действием торговых ограничений, взаимно наложенных западными странами и Российской Федерацией, ослаблением национальной валюты и т.д.

Основная угроза национальным производителям видится в ослаблении тарифнотаможенной защиты отечественного производителя. Сравнение среднего уровня таможенных пошлин ряда стран-членов ВТО и России показывает, что наибольший протек-

106

№ 12 (52) - 2015

Проблемы экономики и менеджмента

ционизм для своих местных производителей оказывается в развивающихся странах, например Бразилии и Индии и т.д., где средний уровень импортной таможенной пошлины составляет 13,4% [3]. Развитые страны в большинстве своем имеют более низкий уровень таможенных пошлин, в среднем равный 4,4%. До присоединения к ВТО Россия имела средний уровень пошлин 10%, по условиям вступления, в течение переходного периода, средний уровень импортных пошлин доводится до 7,8%. Формирование данной цифры произойдет следующим образом - средний сельскохозяйственный тариф будет снижен до 10,8% с нынешних 13,2%, средневзвешенная импортная пошлина на промышленные товары с 9,5% до 7,3%. Из рисунка 1 видно - уровень таможенной защиты, предшествующий вступлению России в ВТО, был ниже либо сопоставим с развивающимися странами-членами ВТО. Однако по условиям присоединения к 2020 г. наш рынок станет более открытым для зарубежных товаропроизводителей. В таком открытии видятся серьезные угрозы отечественным товаропроизводителям, т. к. ценовая конкуренция наших товаров и импортных существенно обострится.

Рисунок 1 - Средний уровень импортных таможенных пошлин ряда стран-членов ВТО

Анализ условий присоединения России к ВТО, сделанный на основе принятых нашей страной обязательств по изменению тарифов таможенного регулирования, показал, что ряд отраслей в перспективе может столкнуться с усилением конкуренции на внутреннем рынке. Ниже приведем рассмотренные нами виды экономической деятельности, проанализированные нами. В сельском хозяйстве в подразделе растениеводство появляется возможность расширить экспорт зерна в ЕС. Под существующую квоту ЕС га ввоз зерна со средним и низким содержанием протеина (около 2 млн 350 тыс. тонн) попадают три страны - Россия, Украина и Казахстан. Вступление России в ВТО дает возможности для отмены данной квоты. Основные опасения производителей зерна видятся в изменениях, которые произойдут в животноводстве. При увеличении импорта свинины и говядины, существенно сократится внутреннее поголовье животных, а, следовательно, внутреннее потребление зерна в кормовых целях. По категории фрукты существенных изменений не предвидится, т.к. в силу естественных климатических причин основные потребности России удовлетворяются экспортными поставками.

№ 12 (52) - 2015

107

Проблемы экономики и менеджмента

Среднее снижение пошлин вдвое с 10 до 5 процентов на данную группу товаров не окажет существенного влияния на отрасль.

В подразделе «Животноводство» существенное снижение тарифной ставки на импорт живой свинины в рамках квоты с 40 до 5 процентов в настоящее время и продуктов переработки свинины (с 65 до 25%) к 2020 г. может осложнить жизнь отечественных производителей. В настоящее время объем квоты составляет около 25% емкости рынка. Производители говядины также видят некоторые опасности для своего сектора - при сохранении тарифной ставки в 15% в пределах квоты и 55% свыше появилась «лазейка»: участники ВТО обговорили себе право поставлять в Россию «высококачественную говядину» вне квоты. Определять, что значит «высококачественная говядина», будут поставщики, в чем представители российского рынка видят обходной путь для ввоза мяса в страну. В птицеводстве существенных изменений не предвидится, т.к. тарифные ставки сохраняются прежними (в пределах квоты 25%, сверх - 80%) и остаются требования по поставке охлажденной (не замороженной) продукции.

В лесном хозяйстве ситуация в худшую сторону измениться не должна, запланированное снижение тарифных пошлин в среднем с 15% до 8% в пределах действующей квоты не отразится на объемах ввоза продукции, т.к. данная квота соответствует объемам ввоза пиломатериалов в последние годы (суммарно по всем видам пиломатериалов ~21 млн м3). Поставки сверх квотированных объемов облагаются заградительными пошлинами.

В разделе «Рыболовство», рыбоводство снижение таможенной пошлины примерно вдвое с 10 до 5%, что может потеснить российских производителей. Угрозы могут негативно реализоваться в товарном выращивании рыбы, которое сейчас только развивается в различных регионах страны. Существует опасность проникновения на российский рынок некачественной рыбной продукции, в основном аквакультурного происхождения, после возможного смягчения действующих сейчас в Российской Федерации жестких ветеринарно-санитарных правил. Потенциальный плюс для отрасли -увеличение экспорта рыбной продукции на новые рынки. Но произойдет ли это на самом деле - большой вопрос, т. к. несмотря на членство в ВТО, большинство национальных рынков хорошо защищены различными дополнительными условиями. Как правило, это дополнительные требования по применению производителями обязательных для участников рынка технологических процедур. Кроме того, существуют многочисленные требования рынков, например требования Морского попечительского совета (MSC), стандарта «Друг моря» (FS) и Всемирного фонда дикой природы WWF, поэтому успешная деятельность наших экспортеров будет лежать в юридической плоскости и потребует колоссального профессионализма переговорщиков.

В разделе «Добыча полезных ископаемых» в подразделе «Топливноэнергетических ископаемых» ситуация остается прежней. Таможенные пошлины (экспортные и импортные) не меняются, в нефтедобыче эксперты не предвидят проблем. В газовой отрасли госрегулирование тарифов на газ внутри России сохранится, особых угроз отрасли нет. В угольной отрасли также пошлины не меняются, объемы экспорта в

108

№ 12 (52) - 2015

Проблемы экономики и менеджмента

основном зависят от логистических возможностей территорий, конъюнктуры мировых рынков. Так же не видится предпосылок к изменению ситуации в добыче нетопливных полезных ископаемых, т.к. доля импорта данной продукции минимальна, а отрасль ориентирована на экспортные поставки.

Анализ условий присоединения для обрабатывающих производств показал, что для подраздела DA «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» снижение таможенных ставок на импорт пищевых продуктов в целом не ведет к необратимому обвалу в данном разделе, т.к. доля импорта незначительна. Однако, по отдельным категориям товаров (сыры, жиры, мясо) существуют опасения резкого увеличения импорта. Это приведет к сокращению объемов производства отечественных производителей. В условиях дефицита сырья и стремления снизить себестоимость продукта, на рынке появятся продукты, при производстве которых были нарушены ТУ, произведена подмена отдельных компонентов на низкокачественные заменители.

Существенных угроз в подразделе «Текстильное и швейное производство» не прогнозируется, т.к. уровень снижения пошлин составляет 5-10 процентных пунктов (с 20 до 10-15 процентов), объемы производства отечественных предприятий невысоки и доля импорта уже достигает 80%, существующие условия работы отрасли в большей степени определяются благодаря импорту контрабандной, контрафактной продукции, нарушением правил таможенной очистки ввозимой продукции, что значительно хуже, чем принятые Российской Федерацией условия вступления в ВТО. Аналогичная ситуация в подразделе DC «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви», где таможенные пошлины снизятся в среднем с 10 до 7 процентов.

В секторе «Обработки древесины и производства изделий из дерева» особых проблем не предвидится в связи с тем, что экспорт необработанного леса ограничен квотами, сверх которых действуют заградительные пошлины, следовательно, угроз для отечественных переработчиков древесины практически нет, дефицит сырья им не грозит. Единственная угроза - возможные проблемы в секторе целлюлозно-бумажного производства

Присоединение к ВТО будет сопровождаться снижением таможенных пошлин на ряд позиций бумажной продукции с 15 до 5 процентов, что может привести к увеличению экспортных поставок и сокращению производства отечественным целлюлознобумажным производством.

Продукция подраздела «Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов» не импортируется, а потребляется на внутреннем рынке и поставляется на экспорт. Экспортные пошлины при присоединении России к ВТО остались неизменны, поэтому, объективных предпосылок к снижению объемов экспорта от вступления России в ВТО нет. В случае замедления российской экономики в целом естественное снижение объемов внутреннего потребления топлива понизит выпуск продукции данного подраздела.

В подразделах химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий снижение пошлин в среднем будет с 10 до 6,5-5% и с 17-19% до 10-

№ 12 (52) - 2015

109

Проблемы экономики и менеджмента

13% соответственно, что обострит ценовую конкуренцию отечественных производителей с зарубежными производителями. В настоящее время в страну преимущественно импортируется продукция, не производимая в нашей стране либо ввозятся ее недостающие объемы.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов в основном формируется различными строительными материалами. Снижение ввозных пошлин на данную категорию товаров составляет максимум 2,7%, а большинство позиций не претерпит ни каких изменений. Дополнительно отметим, что доля импорта на рынке не превышает 10-15%, поэтому можно полагать, что прямых угроз и потерь у отрасли от вступления России в ВТО не будет. Негативное влияние на отрасль возможно при снижении спроса со стороны строительства.

Продукции подраздела «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» при присоединении к ВТО открывается доступ к зарубежным рынкам, который ранее был ограничен квотами, действующими в отношении российских производителей. Но это касается в основном продуктов с высокой добавленной стоимостью и практически не затрагивает торговлю полуфабрикатами - основной экспортной продукции российских металлургов. Вступление в ВТО может стать стимулом для развития прокатных мощностей в России.

В подразделе «Производство машин и оборудования» произойдет снижение пошлин в среднем до 5 процентных пунктов с существующего среднего уровня 10-15 процентов. На сегодня в России более половины всего импорта составляют машины и оборудование. В этой отрасли отечественная продукция отстает от уровней мировых стандартов по своему технико-технологическому уровню, следовательно, на этот рынок сильное влияние оказывает не ценовая конкуренция. Поэтому сложно сказать, как в целом отразится вступление в ВТО, ведь и сейчас различные предприятия закупают импортное оборудование по своим потребностям, а так оно станет только доступнее. Снижение пошлин на 5 процентных пунктов не должно существенно изменить расстановку сил на рынке, а лишь усилит конкуренцию в низкоценовом сегменте и чуть улучшит позиции производителей из Юго-Восточной Азии.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования при вступлении России в ВТО получает положительные предпосылки для развития. До вступления России в ВТО на ряд позиций (компьютеры, моноблоки и ноутбуки и т.д.) существовала нулевая пошлина, однако согласно условиям присоединения, Россия может ее поднять до 10-15%, что должно явиться стимулом к сборке готовых устройств на территории страны. Подписанные условия вступления в ВТО обеспечивают снижение пошлин на элементную базу для производства электрооборудования, это должно снизить издержки отечественных производителей, т. к. львиная доля комплектующих для производства в данном подразделе поступает из-за пределов Российской Федерации.

В секторе производства транспортных средств и оборудования ожидается серьезное облегчение доступа импортной продукции на отечественный рынок. Снижение импортных пошлин в среднем на 10 процентных пунктов на легковые автомобили обо-

110

№ 12 (52) - 2015

Проблемы экономики и менеджмента

стрит конкуренцию на этом рынке между отечественными и зарубежными производителями. Предпринятые временные меры по введению утилизационного сбора, повышающего стоимость импортных автомобилей, дали небольшое ценовое преимущество отечественным производителям в конце 2013 - начале 2014 гг., в настоящее время условия для всех участников рынка одинаковы. В сегменте коммерческого транспорта снижение пошлин еще более сильное: на новую грузовую технику пошлина снизится с 25% до 5% (в переходный период 10%), на подержанную технику с 30% до 10%, а заградительная ставка от рабочего объема двигателя отменяется. Все это уже сейчас сильно сказывается на позициях отечественных производителей автотранспорта, не имеющих возможности предлагать потребителю продукцию зарубежного уровня.

В подразделе «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» вступление ВТО прямых угроз не создает, т.к. объемы экспортно-импортных операций минимальны и их условия в основном лимитируются техническими возможностями, а заградительные пошлины отсутствуют. Негативные угрозы видятся в ухудшении экономического состояния потребителей продукции, т. е. промышленности в целом (как было в 90-е годы). Развитие ситуации по такому сценарию снизит объемы отпуска энергии, рост тарифов, прекращение развития отрасли и т.д.

В разделе «Строительство» ситуация также не однозначна. С одной стороны приход иностранных компаний заставит отечественных строителей отвечать новым качественным требованиям, которые будут заданы. Однако, к сожалению, ответного выхода наших строителей на мировые рынки в обозримом будущем ни кто не прогнозирует. Из плюсов - усиление конкуренции переструктурирует рынок, он станет более эффективным, способным предложить потребителю гораздо больший ассортимент продукции и услуг. Из минусов - возможное ухудшение качества строительства из-за неучета специфических климатических условий в нашей стране и незнания соответствующей нормативной базы иностранными компаниями. Это, вкупе с ослаблением государственного контроля за экспертизой проектной документации, может привести к негативным последствиям.

Существует мнение среди экспертов, что никаких результатов не следует ожидать в течение нескольких лет, а видимых результатов - в течение 10 лет, поскольку защита российского производства тарифными методами все еще остается приоритетом для правительства [3-5]. Очевидно, что в столь краткосрочных временных рамках ответы на ключевые вопросы будут весьма упрощенными, равно как и содержание комментариев относительно выгоды или потерь от членства России в ВТО, имеющих в некоторой степени поверхностный характер [6].

Нами была проведена ранжировка субъектов Российской Федерации по отраслевому составу экономики. Предыдущий анализ позволил выделить отрасли экономики, на которые наиболее негативно влияние присоединения Российской Федерации к ВТО - это пищевая промышленность, целлюлозно-бумажное производство, химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий, транспортное машиностроение и, в меньшей степени, производство машин и оборудования. По результатам

№ 12 (52) - 2015

111

Проблемы экономики и менеджмента

анализа были выделены 13 субъектов, где доля потенциально уязвимых отраслей промышленности более 50%. Таковыми субъектами являются Брянская, Воронежская, Калужская, Ярославская, Архангельская, Калининградская, Ленинградская, Новгородская, Ульяновская области, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский и Приморский края. Данные территории требуют оперативного мониторинга ситуации по экономической безопасности для выявления негативных тенденций в экономике и принятия соответствующих мероприятий по преодолению деструктивных тенденций.

Дальнейшее развитие темы исследования видится в оценке изменения объемов экспортно-импортных операций по группам товаров, выделения влияния на этот процесс уменьшаемых таможенных пошлин и колебаний курсов валют. Нечто подобное было рассмотрено в работе А.Д. Некипелова [7] в виде нахождения коэффициентов эластичности, нами предлагается расширить эту задачу учетом влияния курсовых соотношений валютных пар.

Список литературы:

1. Медведев объяснил, к чему должно привести вступление России в ВТО [Электронный ресурс] / РИА Новости. 07.06.2012: [сайт]. URL: http://ria.ru/ politics/20120607/667753021.html (дата обращения: 10.06.2015).

2. Итоги первого года членства России в ВТО [Электронный ресурс] / Правительство России. URL: http://government.ru/news/7846 (дата обращения: 14.10.2015).

3. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации / Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А. [и др.]. М.: Радуга, 2012. 42 с.

4. Синягин А.К. Первые уроки пребывания России в ВТО // Бюджет. 2013. № 6. С. 76-79.

5. Круглый стол «Последствия присоединения России к ВТО: кто выиграл?» [Электронный ресурс]. URL: http://me-forum.ru/media/events/round-table-the-implications-of-russia-s-accession/ (дата обращения: 04.11.2015).

6. Железин А.В. Первые итоги вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) // Альманах современной науки и образования. 2014. № 1 (80). C. 38-40.

7. Никипелов А.Д. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО [Электронный ресурс]: доклад / А.Д. Некипелов [и др.]. URL: http://rudocs.exdat. com/docs/index-237033.html (дата обращения: 25.10.2015).

112

№ 12 (52) - 2015