Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования. Выборное лицо или профессиональный служащий?

Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования. Выборное лицо или профессиональный служащий?

Калинин Георгий Иванович

кандидат юридических наук

преподаватель, кафедра административного и финансового права, ФГБОУ ВО «Кубанский

государственный университет»

350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149

Kalinin Georgy

PhD in Law

Head of the Legal Department at Directorate of the Federal Veterinary and Phytosanitary Monitoring Servce for the Krasnodar Krai and Republic of Adygeya; Department of Administrative and Municipal Law at Voronezh

State University

350040, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Stawopol'skaya, 149

El georgedeer@rambler.ru

Статья из рубрики "Проблемы административных и муниципальных правоотношений."

Аннотация. Предметом настоящего исследования является правовой статус главы муниципального образования и актуальные правовые проблемы, возникающие при нормативно-правовом регулировании проведения конкурса на должность главы муниципального образования. Исследование проведено на примере итогов конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар. Проанализирован Порядок проведения конкурса и отмечены существенные нормативно-правовые проблемы в данном нормативно-правовом акте, в особенности - проблемные вопросы к перечню документов, которые кандидат должен представить в конкурсную комиссию. Проанализированы мнения других исследователей-правоведов по данной проблеме. В исследовании использованы такие общенаучные методы, как: диалектический, исторический, анализ, синтез, дедукция, индукция.В процессе работы применялись также частнонаучные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, совместно с системным анализом. Основными выводами проведенного исследования является то, что в процедуре конкурса имеются правовые нюансы. основные вопросы возникают при анализе процедуры подачи документов на конкурс и особенно - к перечню таких документов. Автором сделан вывод о том, что выборность постепенно уходит из "исполнительных" муниципальных органов; важно, чтобы в этом случае не нарушались основные принципы права. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар необходимо сделать таким, чтобы максимально расширить возможность участия в нём граждан.

Ключевые слова: административное право, государственное управление,

муниципальное право, муниципальное образование, глава, конкурс, процедура, перечень документов, выборность, служащий

DOI: 10.7256/2454-0595.2017.3.21530

Дата направления в редакцию: 06-01-2017

Дата публикации: 30-03-2017

Abstract. The research subject is a legal status of a head of a municipal structure and the topical issues of legal regulation of a competition to the vacancy of the head of a municipal structure. The study is based on the results of the competition to the vacancy of the head of the municipal unit of Krasnodar. The author analyzes the Rules of competition and points out the significant normative drawbacks of this act, particularly, the problems of the list of documents the candidate should present to the competition committee. The author analyzes the opinions of legal scholars concerning this issue. The author applies general scientific methods: dialectical, historical, comparative-legal, system-structural, and system analysis. The author concludes that the competition procedure contains some legal nuances. Most questions are connected with the application procedure and with the list of necessary documents. The author concludes that "executive" municipal authorities gradually lack electiveness. It is important to guarantee observance of the fundamental legal principles. The procedure of the competition to the vacancy of the head of the municipal unit of Krasnodar should guarantee broad participation of citizens.

Keywords: procedure, competition, head, municipal structure, municipal law, public administration, administrative law, list of documents, electiveness, public servant

В декабре 2016 г. состоялось подведение итогов конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар. Конкурс проводился в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от 17.06.2015 № 81 п. 2 -Ш (далее - Порядок проведения конкурса).

Решение об объявлении конкурса принимается городской Думой Краснодара не позднее чем за 60 дней до дня истечения срока полномочий главы муниципального образования. Кандидатура главы муниципального образования утверждается городской Думой по представлению конкурсной комиссии (не менее чем два претендента).

При анализе вышеуказанного решения городской Думы Краснодара на первый взгляд создаётся впечатление относительной демократичности процедуры конкурса. Кандидатуру главы утверждает по сути "парламентское" большинство. Однако, процедура не зря называется конкурсом, а не выборами. В ней имеются нюансы.

Прежде всего, кандидатура претендента не может быть представлена на утверждение в городскую Думу Краснодара без соответствующего решения конкурсной комиссии. Как бы не принималось такое решение, как бы оно не оформлялось и фиксировалось, в данном случае мы имеем дело с субъективным подходом и административным усмотрением при принятии решения.

Но основные вопросы возникают при анализе процедуры подачи документов на конкурс. Здесь тоже всё вроде бы относительно демократично. Участник конкурса может быть выдвинут: главой администрации (губернатором) Краснодарского края; общественным объединением; собранием граждан по месту работы или жительства; путём самовыдвижения. Однако не всё так просто.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 16 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.06.2015 № 81 п. 2 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы

муниципального образования город Краснодар» ^ требования к кандидатам ужесточены. Должны отсутствовать ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Кандидат должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным Законом «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» I3 и уставом муниципального образования город Краснодар (что естественно для выборных должностей). Также обязательно наличие высшего образования (чего до этого не было). Помимо этого кандидат также должен иметь наличие стажа не менее пяти лет на руководящих должностях (руководитель, заместитель руководителя организации) в организациях независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность в сфере финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики, социальной сферы, либо наличие не менее трёх лет стажа на должностях муниципальной службы высшей группы либо должностях государственной гражданской службы категории «руководители» высшей или главной группы, либо категории «специалисты» главной группы. Это уже похоже не на требования к кандидатам на выборные должности, а - на квалификационные требования к должностям государственной гражданской или муниципальной службы. Таким образом фактически произошла подмена при осуществлении местного самоуправления демократических процедур процедурами административными.

Ещё больше вопросов к перечню документов, которые кандидат должен представить в конкурсную комиссию. Количество таких документов в перечне (вместе с личным заявлением) - пятнадцать, что намного больше, чем количество документов, которые представляет претендент на "рядовую" должность государственной гражданской () или муниципальной службы. Согласно, например, Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации,

утвержденному Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 11214!, минимальное количество таких позиций - семь.

Да, скорее всего уровень требований, предъявляемых к градоначальнику должен быть выше, чем к обычному служащему. Хотя количество документов в перечне гораздо больше того, что предъявляется даже при регистрации кандидата в Президенты РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Но некоторые позиции

рассматриваемого перечня особенно спорны.

Так, согласно п.п. 13 п. 20 Порядка проведения конкурса, одним из таких документов является справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного пре с ле до в а ния либо о пре кра щ е нии уг о л о в но г о пре с л е д о в а ния . Т а ка я с пра в ка в ыда ё тс я в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД РФ от 7

ноября 2011 года № 1121^^ Срок предоставления государственной услуги по выдаче справки не может превышать 30 дней, однако при необходимости получения дополнительной информации в иных органах, организациях и учреждениях срок может быть продлен ещё на 30 дней.

Автор данной статьи ежегодно получает такую справку для преподавания в ВУЗе на условиях почасовой оплаты. Помимо Информационного центра ГУ МВД России по Краснодарскому краю, при выдаче справки делаются запросы также в аналогичные органы Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, поскольку автор родился в г. Тюмени. То, что Ваш покорный слуга переехал оттуда в Краснодарский край в пятилетнем возрасте и больше туда не возвращался, при

предоставлении государственной услуги никак не учитывается. Таким образом срок получения справки об отсутствии судимости всегда превышает 30 дней.

Примечательно, что практически в это же время был продлён срок приёма документов на участие в конкурсе на должность руководителя государственного казенного учреждения

Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края»^7!. Сделано это было как раз для того, чтобы кандидаты на должность успели получить и представить конкурсной комиссии справку о наличии (отсутствии) судимости.

Срок же приёма документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар был установлен с 17 октября по 18

ноября 2016 г Таким образом, не все потенциальные желающие, узнав о приёме документов на конкурс, успеют получить справку о наличии (отсутствии) судимости. Тем

не менее, на 14 ноября уже три кандидата подали свои документы Складывается впечатление, что у претендентов справки о наличии (отсутствии) судимости были заготовлены заранее, на всякий случай. Или (возможно даже), претенденты заранее, до 17 октября 2016 года, знали об объявлении конкурса.

Согласно п.п. 11 п. 20 Порядка проведения конкурса, претенденты должны помимо прочих документов, представить также документы на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. К этой позиции вопросов больше всего. Нет, конечно, глава города должен иметь допуск к государственной и иной охраняемой законом тайне. Но такой допуск должен оформляться уже после вступления на должность, а не до этого.

Согласно п. 5 и 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой постановлением Правительства

Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы). Оформление допуска гражданам, пребывающим в запасе и поступающим на военную службу по контракту либо подлежащим призыву на военную службу, на военные сборы, а также гражданам, не пребывающим в запасе и подлежащим призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск для исполнения служебных обязанностей, осуществляется военными комиссариатами по месту воинского учета. Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Таким образом, без допуска к государственной тайне кандидат не будет допущен к конкурсу. Оформить же допуск при объявлении конкурса обычный гражданин не может, для этого он должен уже находиться на соответствующей должности, предусматривающей допуск. И в этом случае большинство граждан "отсекается" от возможности участия в конкурсе, участвовать по факту могут уже состоявшиеся руководители довольно высокого ранга.

Первоначальная редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагала три основных модели избрания главы муниципального образования:

- избирается непосредственно населением и возглавляет местную администрацию;

- избирается непосредственно населением и возглавляет представительный орган муниципального образования;

- избирается депутатами представительного органа из своего состава и является его пре дс е да те ле м.

В 2015 году к существующим вариантам добавилось еще два:

- избирается депутатами представительного органа из своего состава и возглавляет местную администрацию (в этом случае его полномочия депутата прекращаются);

- избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Сравним порядок проведения конкурса на главу города Краснодар с некоторыми другими порядками проведения конкурсов в ряде муниципальных образований России. Иные четыре способа избрания (назначения) глав анализировать не будем, поскольку это - даже не тема для отдельной статьи, а, как видится - для целой кандидатской диссертации.

Так в городском округе Балашиха Московской области требования к кандидатам мягче, перечень представляемых документов практически не отличается от перечня для поступающих на гражданскую службу. Наличие образования и опыта работы не

обязательно Аналогичная позиция просматривается, например, в Решении Собрания депутатов Хабаровского муниципального района (за исключением лишь представления пресловутой справки о наличии (отсутствии) судимости) П^!.

В ряде муниципальных образований квалификационные требования к кандидатам всё-таки предъявляют, например в Тюменской и Самарской 114 областях, однако требования всё равно мягче краснодарских.

Исследователи, например А. Кислых, указывают на то, что именно последняя модель (которая кстати предусмотрена и Порядком проведения конкурса) стала очень привлекательной для региональных законодателей и называют её "советской" (по аналогии с выборами руководителей исполнительных комитетов из состава выборных советов депутатов в советский период) ¿А^!. Учёные отмечают, что с практической точки зрения такой подход порождает возможности для субъективного подхода к оценке кандидатов и создает угрозу злоупотреблений (с чем мы полностью согласны). Таких глав муниципальных образований, которые назначается по результатам конкурса, уже именуют "сити-менеджерами", поскольку они являются не только выборными должностными лицами, но и по сути -муниципальными служащими.

А. Кислых высказывает мнение о том, что процедура, определённая именно краснодарским Порядком проведения конкурса, наиболее нормативно проработана. Главу города, назначенного по данной процедуре, в полной мерее "сити-менеджером", муниципальным служащим назвать нельзя. Перечень ограничений для кандидатов является закрытым и уже тех, что определены для муниципальных служащих. Он признаёт краснодарский Порядок проведения конкурса более совершенным ещё и потому, что, по Его мнению, данный муниципальный правовой акт не содержат каких-либо требований к кандидатам на должность главы города, а оценку профессиональным качествам дает конкурсная комиссия. Мы не согласны с такой позицией, поскольку конкурсные комиссии создаются во многих муниципальных образованиях, а квалификационные требования к кандидатам в Краснодаре, как видно из

вышесказанного нами - одни из самых жёстких.

Наше же мнение таково, что назначенный по такой процедуре глава города всё-таки имеет больше признаков служащего, нежели выборного должностного лица. Должность имеет квалификационные требования, и документы для участия в конкурсе больше соответствуют и даже превосходят по количеству перечень документов, представляемый кандидатами на государственную и муниципальную службу.

Если говорить об иностранном опыте, то как в англо-саксонской, так и в европейской правовых системах предусмотрена выборность главы муниципального образования. Во Франции, согласно Закону «О правах и свободах местных коллективов» 1982 года, муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны. В США сформировались две основные модели местного самоуправления. Согласно первой, мэр избирается из состава городского совета (1/3 всех городов), либо прямым голосованием; он обладает всей полнотой власти в городе. Вторая модель (половина городов) предусматривает выборы из состава городского совета мэра-председателя совета. Он уже назначает управляющего (менеджера) местной администрации. Государственная власть при этом в процесс не вмешивается. Выборность должностных лиц муниципальных образований декларирована даже в

социалистических странах

Построение единой вертикали власти добралось, как ни парадоксально, и до органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления превращаются в таких же представителей власти. Выборность при этом постепенно уходит из "исполнительных" муниципальных органов. Процесс этот - довольно спорный, важно, чтобы в этом случае не нарушались основные принципы конституционного, административного и муниципального права, прежде всего такие, как отделение местного самоуправления от системы государственной власти и равный допуск всех

граждан к управленческим процессам [17].

Почему в Краснодаре введены такие ограничения на допуск граждан к конкурсу, нам неизвестно. Однако такой опыт не следует распространять в другие регионы и отдельные муниципальные образования. Наоборот, процедуру необходимо оптимально демократизировать. Для этого как минимум убрать такие требования к кандидатам, как высшее образование, опыт работы на руководящих должностях, особенно - допуск к государственной тайне. Процедуру приёма документов - продлить по срокам.

По нашему мнению, даже в высокой степени нормативно проработанный Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар необходимо сделать таким, чтобы максимально расширить возможность участия всех честных и порядочных граждан, а не только высокопоставленных чиновников, для участия в конкурсе и выборах.

Назвав краснодарский Порядок проведения конкурса "советским", авторы не учли то, что в советское время допуск граждан к выборным должностям в местным представительным и исполнительным органам власти был проще как формально, так и фактически. Хорошо работаешь и проявляешь активность - тебя выдвинут. В наше же время псевдосоветская модель местного самоуправления не гарантирует "советскость" всех идеалов и ценностей. Если мы не хотим прийти к радикальной смене конституционных принципов и норм путём смены всей системы власти, необходимо управленческие процедуры (в том числе и в сфере местного самоуправления) приводить в строгое соответствие с действующей Конституцией.

Библиография

1. Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар : решение городской Думы Краснодара от 17.06.2015 № 81 п. 2 // Краснодарские известия. 2015. 20 июня.

2. О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.06.2015 № 81 п. 2 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар» : решение городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 16 // Краснодарские известия. 2016. 26 июля.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 ; в ред. от 03.07.2016 № 298-ФЗ // СЗ РФ. 2003. 06 октября. № 40. Ст. 3822 ; 2016. 04 июля. № 27 (Ч. I). Ст. 4231.

4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 ; в ред. от 18.12.2016 № 677 // Российская газета. 2005. 03 февраля ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2016. 19 декабря. http://www.pravo.gov.ru.

5. О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ ; в ред. от 13.07.2015 № 231-ФЗ // СЗ РФ. 2003. 13 января. № 2. Ст. 171 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2015. 14 июля. http://www.pravo.gov.ru.

6. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования : приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 ; в ред. от 28.06.2016 // Российская газета. 2012. 11 января ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2016. 03 ноября. http://www.pravo.gov.ru.

7. Перенесена дата проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края». // Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Режим доступа: http://vin.krasnodar.ru/content/30/show/338412

8. Конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Краснодар // Официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара. Режим доступа: http://krd.ru/upravlenie-kadrovoy-politiki-i-munitsipalnoy-sluzhby/konkurs

9. На участие в конкурсе на должность главы Краснодара претендуют три кандидата // Официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара. 2016. 14 ноября. Режим доступа: http://krd.ru/novosti/glavnye-novosti/news_14112016_180502.html

10. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне : Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 ; в ред. от 18 марта 2016 г. № 214 // СЗ РФ. 2010. 15 февраля . № 7. Ст. 762 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2016. 22 марта. http://www.pravo.gov.ru.

11. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Балашиха Московской области : Решение Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 12.05.2015 № 09/01 // Факт.

2015. 14 мая.

12. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Хабаровского муниципального района : Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 23.06.2015 № 30-153 // Хабаровский городской портал. 2015. 17 августа. http://amur27.ru/

13. Устав города Ишима. Принят решением Ишимской городской Думы от 16.06.2005 № 16 // Ишимская правда. 2005, 30 июня.

14. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Самара : Решение Думы городского округа Самара от 27 августа 2015 г. № 596 // Самарская газета. 2015. 29 августа.

15. Кислых А. Проблемы реализации «советской» модели избрания главы муниципального образования // Первая социальная сеть для юристов ЗАКОН.РУ. Сайт ООО "Редакция журнала "ЗАКОН". 2015. 31 июля. Режим

доступа:https://zakon.ru/blog/2015/7/31/problemy_realizacii_sovetskoj_modeli_izbrani ya_glavy_municipalnogo_obrazovaniya

16. Романова Е.В. Муниципальное право. М.: Эксмо, 2011.

17. Калинина Л.Е. Принцип оперативности в административном (управленческом) процессе // Административное право и процесс. 2013. №10. С.44-47.

18. Занко Т.А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник» // Право и политика.-2016.-7.-С. 870-873. DOI: 10.7256/1811-9018.2016.7.19676.

19. Калинина Л.Е. Продовольственная безопасность как правовая категория // Национальная безопасность / nota bene.-2016.-1.-C. 63-68. DOI: 10.7256/20738560.2016.1.15250.

References

1. Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya konkursa po otboru kandidatur na dolzhnost' glavy munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar : reshenie gorodskoi Dumy Krasnodara ot 17.06.2015 № 81 p. 2 // Krasnodarskie izvestiya. 2015. 20 iyunya.

2. O vnesenii izmenenii v reshenie gorodskoi Dumy Krasnodara ot 17.06.2015 № 81 p. 2 «Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya konkursa po otboru kandidatur na dolzhnost' glavy munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar» : reshenie gorodskoi Dumy Krasnodara ot 21.07.2016 № 20 p. 16 // Krasnodarskie izvestiya. 2016. 26 iyulya.

3. Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ ; v red. ot 03.07.2016 № 298-FZ // SZ RF. 2003. 06 oktyabrya. № 40. St. 3822 ; 2016. 04 iyulya. № 27 (Ch. I). St. 4231.

4. O konkurse na zameshchenie vakantnoi dolzhnosti gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii : Ukaz Prezidenta RF ot 01.02.2005 № 112 ; v red. ot 18.12.2016 № 677 // Rossiiskaya gazeta. 2005. 03 fevralya ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. 2016. 19 dekabrya. http://www.pravo.gov.ru.

5. O vyborakh Prezidenta Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 10.01.2003 № 19-FZ ; v red. ot 13.07.2015 № 231-FZ // SZ RF. 2003. 13 yanvarya. № 2. St. 171 ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. 2015. 14 iyulya. http://www.pravo.gov.ru.

6. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii po predostavleniyu gosudarstvennoi uslugi po vydache spravok o nalichii (otsutstvii) sudimosti i (ili) fakta ugolovnogo presledovaniya libo o prekrashchenii ugolovnogo presledovaniya : prikaz MVD Rossii ot 07.11.2011 № 1121 ; v red. ot

28.06.2016 // Rossiiskaya gazeta. 2012. 11 yanvarya ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. 2016. 03 noyabrya. http://www.pravo.gov.ru.

7. Perenesena data provedeniya konkursa na zameshchenie dolzhnosti rukovoditelya gosudarstvennogo kazennogo uchrezhdeniya Krasnodarskogo kraya «Gosudarstvennoe yuridicheskoe byuro Krasnodarskogo kraya». // Portal ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti Krasnodarskogo kraya. Rezhim dostupa: http://vin.krasnodar.ru/content/30/show/338412

8. Konkurs po otboru kandidatur na dolzhnost' glavy munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar // Ofitsial'nyi Internet-portal administratsii munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar i gorodskoi Dumy Krasnodara. Rezhim dostupa: http://krd.ru/upravlenie-kadrovoy-politiki-i-munitsipalnoy-sluzhby/konkurs

9. Na uchastie v konkurse na dolzhnost' glavy Krasnodara pretenduyut tri kandidata // Ofitsial'nyi Internet-portal administratsii munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar i gorodskoi Dumy Krasnodara. 2016. 14 noyabrya. Rezhim dostupa: http://krd.ru/novosti/glavnye-novosti/news_14112016_180502.html

10. Ob utverzhdenii Instruktsii o poryadke dopuska dolzhnostnykh lits i grazhdan Rossiiskoi Federatsii k gosudarstvennoi taine : Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 6 fevralya 2010 g. № 63 ; v red. ot 18 marta 2016 g. № 214 // SZ RF. 2010. 15 fevralya . № 7. St. 762 ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. 2016. 22 marta. http://www.pravo.gov.ru.

11. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke provedeniya konkursa po otboru kandidatur na dolzhnost' glavy gorodskogo okruga Balashikha Moskovskoi oblasti : Reshenie Soveta deputatov gorodskogo okruga Balashikha MO ot 12.05.2015 № 09/01 // Fakt. 2015. 14 maya.

12. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke provedeniya konkursa po otboru kandidatur na dolzhnost' glavy Khabarovskogo munitsipal'nogo raiona : Reshenie Sobraniya deputatov Khabarovskogo munitsipal'nogo raiona ot 23.06.2015 № 30-153 // Khabarovskii gorodskoi portal. 2015. 17 avgusta. http://amur27.ru/

13. Ustav goroda Ishima. Prinyat resheniem Ishimskoi gorodskoi Dumy ot 16.06.2005 № 16 // Ishimskaya pravda. 2005, 30 iyunya.

14. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke provedeniya konkursa po otboru kandidatur na dolzhnost' Glavy gorodskogo okruga Samara : Reshenie Dumy gorodskogo okruga Samara ot 27 avgusta 2015 g. № 596 // Samarskaya gazeta. 2015. 29 avgusta.

15. Kislykh A. Problemy realizatsii «sovetskoi» modeli izbraniya glavy munitsipal'nogo obrazovaniya // Pervaya sotsial'naya set' dlya yuristov ZAKON.RU. Sait OOO "Redaktsiya zhurnala "ZAKON". 2015. 31 iyulya. Rezhim

dostupa:https ://zakon.ru/blog/2015/7/31/problemy_realizacii_sovetskoj_modeli_izbrani ya_glavy_municipalnogo_obrazovaniya

16. Romanova E.V. Munitsipal'noe pravo. M.: Eksmo, 2011.

17. Kalinina L.E. Printsip operativnosti v administrativnom (upravlencheskom) protsesse // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. №10. S.44-47.

18. Zanko T.A. K voprosu o sootnoshenii ponyatii «gosudarstvennyi sluzhashchii», «litso, zameshchayushchee gosudarstvennuyu dolzhnost'», «dolzhnostnoe litso», «chinovnik» // Pravo i politika.-2016.-7.-C. 870-873. DOI: 10.7256/1811-9018.2016.7.19676.

19. Kalinina L.E. Prodovol'stvennaya bezopasnost' kak pravovaya kategoriya // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene.-2016.-1.-C. 63-68. DOI: 10.7256/20738560.2016.1.15250.