Сенаторы не отзываются

неприкосновенность

Члены Совета федерации (СФ) не могут быть отозваны делегировавшими их органами до истечения срока их полномочий. Такое решение приняла вчера Госдума, одобрив во втором и третьем чтениях поправки в законы "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы" и "О порядке формирования СФ". При этом поправка, наделяющая председателя СФ правом инициировать досрочный отзыв сенатора по "мотивированному представлению", поддержки у Думы не нашла.

Законопроект, отменяющий возможность досрочного отзыва члена СФ региональными парламентами и главами субъектов, был принят в первом чтении в начале августа. Тогда предложение о фактической независимости сенаторов от региональных властей, делегировавших своих представителей в верхнюю палату, вызвала протест со стороны региональных лидеров. Поэтому при подготовке документа ко второму чтению в профильном комитете Госдумы по государственному строительству появилась поправка, согласно которой досрочный отзыв члена СФ может быть инициирован председателем СФ в том случае, если сенатор нарушит нормы парламентской этики. При этом окончательное решение об отзыве своего представителя по "мотивированному представлению" спикера СФ должен принимать делегировавший сенатора орган власти субъекта РФ.

В ходе вчерашнего рассмотрения законопроекта во втором чтении автор этой поправки первый зампред комитета Александр Москалец ("Единая Россия") пояснил, что ответственность за нарушение этических норм, соблюдения которых требует закон "О статусе члена СФ", установлена в регламенте обеих палат парламента. Однако коммунист Сергей Решульский аргументацию депутата Москальца отмел:

— Если в первом варианте законопроекта вообще отменялись всякие нормы досрочного отзыва члена СФ, то с появлением этой поправки я впервые за всю историю своей работы депутатом вижу такой шедевр: полномочия члена СФ могут быть досрочно прекращены по "мотивированному представлению председателя СФ, основанному на заключении комитета, комиссии СФ, в ведении которых находятся вопросы правил парламентской этики".

Депутат Решульский призвал палату "не ставить членов СФ в неэтичное положение", при котором работу сенаторов будут оценивать по знанию ими морального кодекса, и отклонить поправку депутата Москальца. Автор тем не менее на принятии своей поправки настаивал, заявив, что подобным нововведением парламентарии повысят требования к своей работе и своей речи. С коллегой по комитету согласился его председатель Владимир Плигин ("Единая Россия"), подчеркнувший, что в конечном итоге решение о досрочном отзыве будет принимать не спикер СФ, а региональные власти, направившие сенатора в верхнюю палату.

Тем не менее сторонников Сергея Решульского в зале оказалось больше. Например, первый вице-спикер Любовь Слиска ("Единая Россия") заявила, что до сих пор не смогла разобраться, "что этично, а что неэтично", а потому принимать такую поправку преждевременно. Кроме того, депутаты сошлись во мнении, что подобная норма станет способом отзыва "неугодного власти сенатора". И в этом случае сама концепция законопроекта может быть поставлена под сомнение. В итоге после продолжительной дискуссии поправка депутата Москальца, рекомендованная комитетом к принятию, была отклонена.

Таким образом, первоначальный вариант законопроекта во втором чтении существенных изменений не претерпел: досрочный отзыв члена СФ возможен в случае его перехода на другую должность, по болезни или в случае смерти сенатора. В первых двух случаях отзыв осуществляется на основании письменного заявления члена СФ. Новый представитель от законодательного либо исполнительного органа госвласти субъекта РФ должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего сенатора. Поскольку никаких возражений эти нормы в ходе второго чтения не вызвали, Госдума поставила законопроект на голосование в целом, и документ поддержали 362 депутата.