Опыт зарубежных стран в развитии виктимологической профилактики мошенничества

9.ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В РАЗВИТИИ ВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ МОШЕННИЧЕСТВА

Ревина Н.В., м-р милиции, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права.

Место работы: Брянского филиала Московского университета МВД России.

Ростокинский А.В., к.ю.н., доцент кафедры уголовноправовых дисциплин юридического факультета.

Место работы: ГОУ ВПО МГПУ.

Контакты автора: 8-926-825-58-98

Аннотация. Среди перспективных направлений в криминологической теории и практике определенное место занимает виктимология, становление которой со всей убедительностью показывает необходимость изучения фактора жертвы для решения проблем не только криминологии, но и всего спектра криминальны наук.

До середины ХХ века основным предметом научных исследований в области предупреждения преступлений являлись само преступление, преступность как социальное явление и преступник, что вполне закономерно. Но для практической деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, а особенно корыстной направленности, этого оказалось недостаточно. Именно потребности практики, в большей степени, заставили обратиться к фигуре потерпевшего (жертвы) как к источнику информации о преступлении.

Давно известная истина - болезнь легче предупредить, чем лечить. Это, безусловно, относится и к предупреждению мошеннических посягательств. В связи с этим в задачи виктимологии по предупреждению данного вида преступных посягательств входит изучение не только лиц, побывавших в роли жертвы, но и тех, кто никогда не приобретал статуса непосредственной жертвы данного вида.

В течение последнего десятилетия в науке возрос интерес к сравнительно-правовым исследованиям. Это можно объяснить, прежде всего, интеграцией российской юридической науки в мировую. Кроме того, существенное изменение условий общественной жизни и стремление россиян следовать принципам, принятым народами развитых стран, требует изучения, а порой и заимствований иностранного опыта.

В данной работе, мы, не претендуя на исчерпывающий анализ, обратили внимание на наиболее значимые в плане предупреждения мошенничества профилактические мероприятия виктимологического характера в зарубежных странах, что, безусловно, должно способствовать повышению результативности борьбы с данным видом преступных посягательств.

Неблагоприятные тенденции развития преступности в России сопутствуют виктимизации все более широких слоев населения и, следовательно, дальнейшему росту числа потерпевших. Одним из ключевых положений статьи президента РФ Д.А. Мед-

ведева «Россия вперед» является тезис о том, что «через несколько месяцев Россия вступает в новое десятилетие нового века. Конечно, рубежи времени и «круглые даты» имеют скорее символическое, чем практическое значение. Но они дают нам повод осмыслить прошлое. Оценить настоящее. И задуматься о будущем»1. Ведь за январь 2009 года уже зарегистрировано 245,3 тыс. преступлений, из них за тот же отчетный период органами внутренних дел рассмотрено 1,65 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 7,8% больше, чем за январь 2008 года. Почти по каждому девятому сообщению (10,9%) принято решение о возбуждении уголовного дела2. Если двенадцать лет назад, в 1997 году, были признаны потерпевшими 1 704 200 наших сограждан, в 2005 году их число увеличилось более чем на миллион и составило уже 2 809 229 человек, а сегодня эта цифра достигла уже почти трехмиллионного рубежа3. И это только данные официальной статистики.

При этом данные уголовной статистики последних лет указывают нам на довольно быстрый рост мошеннических посягательств. Так, если в 1991 г. в нашей стране было зарегистрировано 19 925 случаев мошенничества, то в 1993г. - 47 981, 1995 г.- 67 301, 1996 г.-74 264, 1997- 77 757, 1999 г.- 83 624, 2001 г.- 79 297, 2003 г. - 87471, 2004 г.- 126 047, 2005 г.- 179 553, 2006 г.- 225 3234. Исходя из данных статистики за последние пятнадцать лет количество именно этих преступлений возросло в 11 раз. Если же взять в сравнении, то в России в 2008 г. было зарегистрировано 192 490 мошенничеств (-8,9 % АППГ; 211,3 тыс.)5. Сайт министерства внутренних дел Франции приводит цифру 177 309 мошенничеств за 2007 г 6

С каждым днем все отчетливее прослеживается осознание того, что борьба с корыстной преступностью, среди которой особое место занимает, безусловно, мошенничество должна основываться на планомерном, последовательном, комплексном и упреждающем воздействии, как на само явление, так и на ее перво-причины и условия, на преступные ситуации, на тех, кто способен совершать данные деяния и, безусловно, на граждан, которые чаще других, становятся их жертвами. Ведь с мнением о том, что предупреждение преступности остается приоритетным направлением противодействия криминалу, согласны 87 % опрошенных экспертов7.

Однако, к сожалению, на результаты данной экспертной оценки пока не совсем в должной степени в нашей стране обратили внимание представители, как правовой науки, так и те, кто занимается законодательной и правоприменительной деятельностью. В то время как, западные страны, последовательно и целенаправленно развивают и усовершенствуют свою систему предупредительного воздействия на преступ-

1 http: // www. gazeta. ru

2 http: // www. mvd.

3 http: // www. mvd.ru/news/11437/? print

4Астафьев К.В. Виктимологический аспект мошенничества (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Авто-реф.канд.диссерт. Казань.2007.- С.3.

5 http: // www. mvd. Ru/files/PUeh34ZSL9gjacp.pdf

6 www. interieur. gouv. fr

7 Жуков А.Е. Индивидуальная профилактика преступленийи ее

развитие в системе предупреждения преступности: Монография. - Брянск: БФ МосУ МВД РФ. 2009 г.- С. 7.

ность. Создают комитеты, советы и другие органы по их предупреждению, анализируют, разрабатывают и выполняют различные целевые программы, принимают всевозможные меры по совершенствованию законодательства.

В настоящее время все чаще ученые и практики, называя различные цифры о преступности, в своих выступлениях, нас заставляют задуматься о необходимости разработки и реализации новой концепции ее предупреждения, которая в обязательном порядке должна соответствовать всем реалиям современности. Но вся сложность и неоднозначность данного явления, подталкивает нас на то, что сначала должна быть научная проработка проблемы, а затем уже ее законодательное и правоприменительное закрепление. Ведь, в первую очередь, необходимо обобщить сложившийся опыт за последние годы предупреждения преступности, как в теоретическом, так и практическом плане, а затем уже ставить перед собой иную задачу.

Среди перспективных направлений в криминологической теории и практической деятельности, безусловно, занимает виктимология. Возникновение, становление, и развитие которой со всей объективностью указывает нам на эффективность изучения фактора жертвы не только для решения криминологических проблем. Однако, к сожалению, результаты виктимо-логических исследований и ее современная доктрина не находят отражения в законодательной деятельности, права и интересы жертв преступлений игнорируются в практике правоохранительных органов8. Бесспорно, в основном это связано с тем, что до середины ХХ века главным предметом научных исследований в плане предупреждения преступлений было в действительности само по себе преступление, преступность как социальное явление и преступник, что вполне закономерно.

Однако, с каждым днем к сотрудникам как практической деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, так и правоприменительной в нашем государстве приходит осознание того, что этого недостаточно и необходимо, в большей степени обратить свое внимание на всех жертв преступлений, в том числе и мошенничества.

Как известно причины и условия преступности едины во всех государствах мира. Однако, несмотря на то, что в настоящее время виктимологическое учение, начало которому было положено в Германии, общепризнано, исключительно только в западных странах в полной мере нашло свое подтверждение утверждение о том, что изучение преступности без виктимологиче-ского анализа является неполным и неточным, особенно для коррекции антиобщественного поведения. Поэтому в настоящее время зарубежный опыт осуществления виктимологической профилактики не утратил своей актуальности и роль такого направления организации предупреждения преступлений не ослабевает. Тем более, что мошенничество - является особым составом преступления, в механизме совершения которого имеется как бы два субъекта, один - это преступник, другой - потерпевший. Жертва мошенничества порой сама заинтересована в исходе дела, ведь в большинстве случаев пострадавшие от мошенничества - это люди жадные и легковерные.

8 Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений.- М.: 1999. - С. 5.

В своей работе мне бы хотелось уделить внимание виктимологическому направлению предупреждения мошеннических посягательств в таких странах как: Германия, США, Япония, Великобритания, так как именно там происходила наиболее активная разработка не только теоретических проблем виктимологии, но и практических аспектов этого направления профилактики.

Для удобства рассмотрения особенностей осуществления виктимологической профилактики мошенничества в зарубежных странах начнем с Германии, где и было положено начало виктимологическому учению. В ходе изучения различных источников, выяснилось, что примерно с 60-х годов прошлого века сотрудниками правоохранительных органов стала достаточно часто в их деятельности использоваться работа, направленная на общественность, которая ориентирует граждан на самозащиту от различных посягательств. В учебных заведениях именно сотрудниками полиции Германии имеется специальный курс по основам виктимологии, где полицейские читают лекции и ведут семинары по применению положений этого направления работы в их практической деятельности. Эффективно и достаточно часто используется проведение консультаций с населением о всевозможных путях защиты имущества граждан от всех мошенников. Именно в этих же целях совершенно бесплатно, причем не только по радио и телевидению распространяются советы по профилактике мошеннических посягательств на имущественные интересы граждан. Постоянно транслируются передачи цикла «Уголовная полиция советует», с практическими советами о недопущении совершения мошеннического посягательств. Именно сотрудниками уголовной полиции разработана и реализована в действии специальная программа предупреждения преступлений корыстной направленности, главной идеей которой является следующая формула: любой контакт полицейского с населением должен служить интересам профилактики9. Помимо этого меры виктимологическо-го характера реализуются на всех уровнях.

Во многих землях Германии наряду с государственными программами существует множество частных программ помощи жертвам преступлений. В них детально анализируются изменения в законодательстве и судебной практике, касающиеся вопросов обеспечения безопасности и социальной помощи лицам, пострадавшим от преступных посягательств, в том числе и от мошеннических посягательств.

Если рассматривать Великобританию, то в их стране наиболее часто используемые мероприятия, предупредительного характера - это привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах), развивается виктимологическое направление воздействия на преступность. Ведь для этого не требуется больших материальных затрат, так как осуществляются данные мероприятия за счет присущего людям стремление к

9 Материал систематизирован из различных источников: Предотвращение преступлений (по опыту Австралии, Канады, Германии, Швеции, Великобритании): Дискуссионные материалы, 1989; Келлер О. Постановка задачи о предотвращении преступлений с точки зрения полиции ФРГ. 1985. (пер. с нем.); Профилактика преступности- новые пути в контролировании преступности (пер. с нем.).1992 г. (по опыту Нидерландов, Германии, Швеции, Дании); Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997.- С.184; Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965.-С.109.

самозащите. Интересен и тот факт, что именно правительством страны разработана Программа помощи жертвам преступлений. Что касается научной деятельности, то этому уделяется достаточно большое внимание - имеется много статей и пособий, смысловое содержание которых заключается в самозащите от всех видов преступных посягательств, в том числе и мошенничеств. Почти на всей территории созданы ассоциации потерпевших от преступлений корыстной направленности, причем практикуется образование именно союза соседей, члены которого осуществляют патрулирование микрорайонов и поселков, а при необходимости вызывают полицейский патруль.

Во всех учебных заведениях - от начальной школы до вузов - проводятся занятия по прикладной виктимо-логии. Но самое главное, что многие, могут пройти специальный тренинг, после того, как заслушают лекцию, освоить и выработать навыки наиболее приемлемого поведения в криминальных ситуациях, в том числе и механизме совершения мошеннических посягательств на имущественные интересы граждан. Ведь мошенничество как проявление «интеллектуальной» преступности обнаруживает постоянное появление новых методов хищение путем обмана, которые необходимо обобщать и анализировать, с целью их предупреждения.

В Соединенных Штатах Америки имеются программы специализированной помощи, которые затрагивают широкий круг жертв преступлений, включают оказание необходимой психологической помощи, материальную поддержку для наиболее нуждающихся, услуги правового характера. В некоторых штатах участие в укреплении правопорядка принимают граждане, которым также выдается вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В ряде штатов и учебных заведениях создаются научные центры, в специальных виктимологических учреждениях организуются и проводятся исследования различных показателей виктимизации населения. Предполагается, что предупреждение не может быть столь эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятия по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы.

Если говорить о такой стране, как Япония, то надо сказать, что она достигла значительных успехов в сдерживании роста показателей преступности. Данная страна интересна нам со стороны предупреждения мошеннических посягательств на имущественные интересы граждан в большей степени на местном уровне и участия населения в пресечении данного вида преступного поведения. Именно эффективная система предупреждения противоправных действий на муниципальном уровне позволяет целенаправленно и рационально осуществлять предупреждение мошеннических актов, в большей степени в жилом секторе, на улице, в учебных заведениях, где имеется четко организованная работа больших по количеству студенческих, молодежных и женских организаций.

Исследованиями в области виктимологии занимаются юридический и полицейский научно-

исследовательский институты, которые в своем составе имеют специальные лаборатории психологии, воспитательной работы, целью которых является - изучение личности и поведения потерпевших, формы взаимоотношений жертвы с правонарушителями. Помимо того, что данная идея четко прослеживается в

сознании сотрудников полиции, в их практической деятельности достаточно широко пропагандируется тезис о том, что преступления имущественного характера, а в частности мошенничества, совершаются в большей степени в тех случаях, когда потенциальный преступник встречает уязвимую жертву. Поэтому превентивные меры должны быть направлены либо на мошенника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву. Именно по этой причине, в их стране особое внимание уделяется охранительному предупреждению в работе с населением, направленной на его самозащиту. Так как на всех уровнях прослеживается идея о том, что население, является главным субъектом предупредительного воздействия. Среди которого, есть и будущие жертвы преступлений, в том числе и мошеннических посягательств.

В плане изучения и, безусловно, исследования для нашей страны, указанной категории преступлений, представляется интересным опыт Канады, Италии, Израиля. Во всех этих странах полиция проводит публичную просветительскую компанию, выпуская и распространяя листовки и другую печатную информацию на различных языках мира о проблеме совершения противоправных деяний корыстной направленности, среди которого естественно - мошенничество. К распространению печатной продукции виктимологическо-го содержания в основном привлекаются граждане. В ряде случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной активности, особенно в общественных местах. По результатам этой работы полицией в адрес руководителя ряда заинтересованных министерств и ведомств направляются предложения о принятии мер по урегулированию ситуации.

Сегодня во всем мире уже долгие годы работают множество национальных организаций, каждая из которых объединяет тысячи групп специально обучаемых добровольцев, оказывающих необходимую помощь жертвам преступлений, не исключением является и мошенничество. Почти во всех цивилизованных странах программы помощи жертвам реализуют местные службы с телефонной информацией10.

Вся огромная работа национальных международных организаций опирается на широко организованные научные исследования и прекрасно поставленную информацию всех слоев населения - издаются специальные журналы, буклеты, брошюры, наставления, памятки, проводятся постоянные радио и телепередачи.

В нашей же стране национальная Ассоциация была создана лишь в 1992 году. Надо сказать, что инициаторами создания Ассоциации явились: ученые-юристы и криминологи, психологи адвокаты, журналисты, работники правоохранительных органов. И результаты работы данной организации уже на лицо, хотя еще не проявляют себя в достаточной на то степени, особенно в части виктимологической профилактики мошеннических посягательств.

Ведь неполнота и недостаточная достоверность статистики данного вида преступных посягательств, а главное, отсутствие в ней информации о жертвах мошенничества крайне затрудняет определение и конкретизацию задач, направлений и форм профилактики хищения. В этих условиях наряду с совершенствова-

10 Гаджиева А.А. Виктимология и ее роль в профилактике преступлений. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Махачкала., 2000.-С. 141.

нием самой статистической отчетности значительно возрастает потребность в проведении все более детальных и целевых виктимологических исследований самого различного плана - о личности, поведении потерпевших, характере их взаимоотношений с правонарушителями и правоохранительными органами, о масштабах вредных последствий и т.д.

В последнее время в науке появляются сравнительно-правовые исследования норм об имущественных преступлениях11, однако, к сожалению, вопросам осуществления виктимологической профилактики мошенничества в зарубежных странах в них уделяется неоправданно мало внимания. А ведь, как справедливо указывает А.А. Малиновский, именно «Сравнительное исследование дает возможность выявить и учесть чужие ошибки и достижения при решении вопросов о 12

преступности»12, не исключением является и предупреждение мошенничества.

Думается, что настало время наиболее полно и всесторонне подойти к решению виктимологических проблем предупреждения мошенничества в нашей стране. А для этого необходим комплекс научных и практических мероприятий, направленных на формирование устойчивой, практичной и главное, эффективной системы виктимологической профилактики.

Список литературы:

1. Астафьев К.В. Виктимологический аспект мошенничества (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Автореф.канд.диссерт. — Казань.2007.

2. Гаджиева А.А. Виктимология и ее роль в профилактике преступлений. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. — Махачкала. 2000.

3. Жуков А.Е. Индивидуальная профилактика пре-ступленийи ее развитие в системе предупреждения преступности: Монография. - Брянск: БФ МосУ МВД РФ. 2009.

4. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. — М., 1997.

5. Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. — М., 1999.

6. Келлер О. Постановка задачи о предотвращении преступлений с точки зрения полиции ФРГ. (пер. с нем.). 1985.

7. И.А.Клепицкий. Имущественные преступления (сравнительно-правовой аспект) // Законодательство № 1; 2. 2000.

8. А.А.Малиновский. Сравнительное правоведение в сфере уголовного права. — М., 2002.

9. Предотвращение преступлений (по опыту Австралии, Канады, Германии, Швеции, Великобритании): Дискуссионные материалы, 1989.

10. Профилактика преступности — новые пути в контролировании преступности (пер. с нем.).1992 г. (по опыту Нидерландов, Германии, Швеции, Дании).

11. Решетников Ф.М. Современная американская криминология. — М., 1965.

12. http: // www. gazeta. ru

13. http: // www. mvd.

14. http: // www. mvd.ru/news/11437/? print

15. http: // www. mvd. Ru/files/PUeh34ZsL9gjacp.pdf

16. www. interieur. gouv. fr

11И.А.Клепицкий. Имущественные преступления (сравнительноправовой аспект).// Законодательство № 1,2.2000 г. - С.15.

12 А.А.Малиновский. Сравнительное правоведение в сфере уголовного права. М.2002.- С.4.

РЕЦЕНЗИЯ

Представленная статья посвящена исследованию состояния виктимологической профилактики мошенничества в таких зарубежных странах, как: Германия, США, Япония, Великобритания. При этом данная работа базируется на изучении большого количества материала, систематизированного из различных источников: Предотвращение преступлений (по опыту Австралии, Канады, Германии, Швеции, Великобритании): Дискуссионные материалы, 1989; Келлер О. Постановка задачи о предотвращении преступлений с точки зрения полиции ФРГ. 1985. (пер. с нем.); Профилактика преступности - новые пути в контролировании преступности (пер. с нем.). 1992 г. (по опыту Нидерландов, Германии, Швеции, Дании);

Представляет интерес, проведенный авторами анализ профилактических мероприятий виктимологической направленности в зарубежных странах по предупреждению мошенничества. По результатам которого, был сделан вывод о том, что основные предупредительные мероприятия в плане виктимологии в зарубежных странах, направлены в основном на работу с общественностью, которая ориентирует граждан на самозащиту от различных посягательств.

В этом, на наш взгляд, следует усматривать положительные моменты, поскольку, по нашему глубокому убеждению, в нашей стране часто и необоснованно игнорируются складывающиеся именно практические подходы по предупреждению мошенничества. Тема роли зарубежного опыта виктимологической профилактики мошенничества актуальна в настоящее время, поскольку количество случаев совершения мошеннических посягательств увеличивается с каждым годом и не только в нашей стране, доказательством чего служат не только многочисленные публикации в СМИ, но и статистические данные.

Полагаю, что статья носит актуальный, востребованный практикой характер.

Вывод: статью преподавателя Брянского филиала Московского Университета МВД РФ Н.В Ревиной и доцента кафедры уголовно-правовых дисциплин юридического факультета ГОУ ВПО МГПУ Ростокинского А.В. «Опыт зарубежных стран в развитии виктимологической профилактики мошенничества» рекомендовать к опубликованию в журнале «Бизнес в законе».

к.ю.н., доцент

Новоселова С.С.