ЦИК усомнился в легитимности Мосгордумы

Вчера Центризбирком (ЦИК) рекомендовал Мосгордуме и Мосгоризбиркому изменить ряд правил, по которым в декабре этого года будут проходить выборы в столичный парламент и применение которых, по мнению ЦИКа, может "поставить под сомнение легитимность" будущей Мосгордумы. В частности, ЦИК предложил снизить заградительный барьер для партий с 10 до 7% и вернуть в бюллетени графу "против всех". Мосгоризбирком пообещал дать вышестоящей комиссии "вежливый ответ", а депутаты Мосгордумы заявили, что не видят между кодексом и федеральным законодательством никаких противоречий.

Выборы в Московскую городскую думу, как предполагается, пройдут 4 декабря 2005 года. Постановление о назначении выборов на эту дату, по информации Ъ, будет принято на заседании думы 31 августа. Выборы впервые пройдут по смешанной системе: 20 депутатов изберутся по партспискам, а еще 15 — по одномандатным округам. Именно гордуме нового созыва предстоит впоследствии утверждать по представлению президента кандидатуру мэра города (полномочия нынешнего градоначальника Юрия Лужкова истекают в декабре 2007 года).

Письмо из Центризбиркома подписано первым заместителем председателя комиссии Олегом Вельяшевым (глава ЦИКа Александр Вешняков находится в отпуске). В нем Мосгоризбиркому и Мосгордуме рекомендовано еще до назначения выборов в гордуму внести в избирательный кодекс Москвы, принятый 6 июля 2005 года, три существенные поправки.

Во-первых, как отмечается в письме, Москва является одним из трех субъектов РФ, "наряду с Калмыкией и Дагестаном" установившим десятипроцентный заградительный барьер для прохождения в парламент партий, тогда как в федеральном законодательстве эта норма зафиксирована на уровне не выше 7%. ЦИК полагает, что применение завышенной планки приведет к тому, что значительная часть избирательных объединений ее не преодолеет. Стоит, правда, напомнить, что требование о семипроцентном барьере не относится к тем выборам в региональные парламенты, которые пройдут до конца этого года.

Во-вторых, понижение минимальной явки избирателей до 20%, как полагает ЦИК, противоречит положениям федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", где говорится "о необходимости дифференцированного подхода при установлении порога явки в зависимости от уровня выборов". Как разъясняется в письме, "установление минимальной величины явки на выборах в органы госвласти субъектов РФ в отличие от органов местного самоуправления не согласуется с указанным подходом", то есть минимальная явка, по мнению ЦИКа, не должна использоваться на выборах в органы госвласти регионов.

Наконец, в-третьих, Центризбирком смущает, что на московских выборах в бюллетенях не будет графы "против всех". Как говорится в письме, это может привести к "снижению активности у определенной группы избирателей, не имеющей каких-либо политических предпочтений". И хотя отмена этой графы на региональных выборах федеральному закону не противоречит, применение этих новаций "по совокупности", как подчеркнул ЦИК, "может привести к серьезному снижению активности избирателей Москвы на предстоящих выборах в думу и поставить под сомнение легитимность избранного органа".

Секретарь Мосгоризбиркома Фаяс Халилулин сообщил Ъ, что письмо из ЦИКа получено, но оно носит лишь рекомендательный характер. "Избирательный кодекс составлен в строгом соответствии с федеральным законодательством, в том числе учитывает последние изменения в закон 'Об основных гарантиях...'",— заявил господин Халилулин. Он пояснил, что из возможных вариативных норм, которые федеральный закон позволяет выбрать регионам, Москва выбрала те, что "позволяют сохранить систему управления городом, которая вырабатывалась годами". "Со временем мы обязательно дадим Центризбиркому вежливый ответ и скажем спасибо за присланные в наш адрес замечания",— заключил секретарь избиркома.

В Мосгордуме корректировать избирательный кодекс тоже не намерены. Замруководителя фракции "Единая Россия" Татьяна Портнова заявила Ъ, что не видит противоречий избирательного кодекса федеральным законам. "Зачем нам загонять себя в такую ловушку?! Ведь если бы это было так, мы поставили бы свое избрание под угрозу. Кодекс очень тщательно выверен юристами",— заверила она. Оценивая возможную подоплеку письма, госпожа Портнова добавила: "Сейчас многие хотят провести выборы в Москве по своим сценариям. Много таких сценаристов..."

В Центризбиркоме от официальных комментариев по поводу письма вчера отказались. А член ЦИКа Елена Дубровина выразила в беседе с Ъ сугубо личное мнение на этот счет: "Москва действительно не обязана менять заградительный барьер и порог явки. Письмо не несет юридических последствий. Однако ЦИК опирается на правоприменительную практику и предлагает Москве пойти навстречу всем партиям, а не только самым крупным".