Проблемы, складывающиеся при взаимодействии дознавателя со службами и подразделениями в процессе предварительного расследования преступлений, предусмотренных статьей 151. 1 уголовного кодекса Российской Федерации

Титова Кристина Александровна

кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России

Ильина Ирина Яновна

Барнаульский юридический институт МВД России

Проблемы, складывающиеся при взаимодействии дознавателя со службами и подразделениями в процессе предварительного расследования преступлений, предусмотренных статьей 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

В статье проанализированы различные точки зрения на процесс взаимодействия субъектов в рамках выявления, раскрытия и расследования обстоятельств, связанных с розничной продажей алкогольной продукции несовершеннолетним. Выделены основные причины, приводящие к неблагоприятной работе субъектов, которые осуществляют раскрытие, расследование данных преступлений, предложены пути их решения.

Ключевые слова: судопроизводство, несовершеннолетние, методика расследования преступлений, розничная продажа, алкогольная продукция.

K.A. Titova, Candidate of Law, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: kristi2005@yandex.ru;

I.Ya. Ilina, Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: irina.ilina81@mail.ru

Problems emerging in the interaction of the investigator with the services and units in the process of preliminary investigation of crimes under article 151.1 of the Criminal Code of the Russian Federation

The article analyzes different points of view related to the process of interaction, in the framework of the identification, disclosure and investigation of the circumstances surrounding the retail sale of alcoholic beverages to minors. The main causes of adverse entities which carry out disclosure and investigation of these crimes and the ways of their solution are shown.

Key words: proceedings, minors, methods of investigation of crimes, retail sales, alcoholic beverages.

На сегодняшний день Россия является государством, политика которого направлена на создание нормальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и гармоничное развитие общества. Особенно важным, первостепенным в данном процессе является полноценное физическое, нравственное, духовное развитие и воспитание несовершеннолетних граждан нашей страны. Однако негативные процессы, связанные с преобразованиями в политической, экономической, социальной сферах, привели к существенному расслоению общества, падению морали, нравственности, семейных ценностей, основ воспитания, что не могло не отразиться на семье и детях. Девальвация культурных ценностей,

неуверенность в завтрашнем дне, а также неумение или неспособность большей части людей, в частности молодежи, находить выход из сложных жизненных ситуаций - вот основные предпосылки, обеспечивающие алкоголизму и наркомании укрепление в обществе. Вызывает тревогу и стремительный рост алкоголизма за последние несколько лет, что свидетельствует не только о социальном неблагополучии, но и о том, что общество и государство оказались неспособными противостоять данному явлению. «Последние шокирующие данные опубликовал Роспотребнадзор на 1.09.2016 года по количеству алкоголиков в России. Отметка превысила пять миллионов человек, почти 4% населения, а на учете состоит всего лишь 2% больных.

139

Алкоголизм - причина смертности 1/4 среди мужчин и почти 20% среди женщин. В цифрах это почти полмиллиона в год. Столько людей не погибало в войнах, эпидемиях или стихийных бедствиях. С ростом алкоголиков связано 62% самоубийств, 73% убийств, 70% смертей от цирроза и 25% сердечно-сосудистых заболеваний. Ежегодно более сотни тысяч отравлений некачественным алкоголем. Статистика показывает, что в числе употребляющих алкоголь находятся дети, а ведь они наше будущее. При этом девушек насчитывается больше, чем парней, и возраст подростков больше 13 лет. Это в десятки раз больше, чем в соседней Европе. Массовое употребление спиртных напитков в России сместилось в возрастную группу, которую занимают подростки. А так как молодой организм склонен к привыканию, то, по словам врачей, скоро потребуется лечение алкоголизма у этих людей» [1]. Исследования показывают, что средний возраст злоупотребляющих алкогольными напитками, в основном пивом, за последние десять лет снизился с 14 до 11 лет.

Особую тревогу вызывают преступления, связанные с розничной продажей алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, регламентированные ст. 151.1 УК РФ, которая была введена Федеральным законом 21 июля 2011 г. № 253-ФЗ.

Согласимся с мнением Р.Р. Галимова и В.А. Клызбаевой о том, что «введению данной статьи предшествовало принятие Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения России, ряд положений которой направлен, прежде всего, на защиту несовершеннолетних от пьянства и алкоголизма, а также на формирование стимулов к здоровому образу жизни. В качестве основных мер реализации данной Концепции выступают в первую очередь снижение доступности алкогольной продукции, включая пиво, путем введения ограничений ее розничной продажи по месту и времени; усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе нормативно установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, лицам, не достигшим определенного законом возраста, а также усиление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний. Согласно указанной Концепции к 2020 г. потребление алкоголя в России должно сократиться с нынешних 18 до 5-8 литров на человека в год. Повышение мер ответственности за реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним соответствует и общемировым тенденциям усиления борьбы с детским алко-

голизмом, противодействия росту алкоголизации несовершеннолетних. Так, в Глобальной стратегии сокращения вредного употребления алкоголя, одобренной в мае 2010 г. 63-й сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения, обращается особое внимание на "установление соответствующего минимального возраста для приобретения или потребления алкогольных напитков и других мер политики для создания барьеров против продажи алкогольных напитков подросткам или их употребления подростками; недопущение продажи алкогольных напитков лицам в состоянии опьянения или не достигшим установленного законом возраста и рассмотрение о введении механизмов возложения ответственности на продавцов и лиц, обслуживающих клиентов, в соответствии с национальным законодательством"» [2, с. 73].

Как представляется, одной из причин втягивания несовершеннолетних лиц в употребление алкогольной продукции является свободная розничная продажа им спиртных напитков продавцами, которые уклоняются от запретов, установленных законом. Другими причинами начала употребления алкоголя и наркотических веществ являются социально-психологические сложности подросткового возраста, психологические проблемы процесса взросления. Профилактика этих явлений ставит во главу угла развитие определенных социально-психологических навыков, обсуждение с ними тех проблем, с которыми они слишком часто оказываются один на один, - проблем общения, отношений с людьми, как взрослыми, так и того же возраста, проблем конфликтов, стрессов и т.д.

В средствах массовой информации также обращается внимание на рост данной проблематики. Так, Владимир Ионкин, исполняющий обязанности исполнительного директора Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), считает, что «пока проблема с ограничением продажи алкогольных напитков несовершеннолетним в России остается нерешенной». «Хотя законом предусмотрены достаточно крупные штрафы, продавцы все же часто оказываются нарушителями. К решению проблемы надо привлекать не только продавцов, но и производителей, а также потребителей. Думаю, нужно начинать штрафовать покупателей, а именно - родителей несовершеннолетних», - указывает он, добавляя, что важно выстраивать конструктивный диалог с покупателями, прививать им понимание того, что проблему потребления алкоголя подростками решают все-таки не штрафы, а отношение россиян к самой возможности приобретения спиртного несовершеннолетними [3].

Изучение материалов судебно-следствен-ной практики свидетельствует о немалом положительном опыте успешного раскрытия, пред-

140

варительного расследования преступлений, связанных с розничной продажей алкогольной продукции несовершеннолетним. Но, к сожалению, имеются ошибки и упущения в этой работе, что вызвано сложностью выявления таких преступлений и собирания доказательств, слабым взаимодействием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дефицитом знаний о природе и характере оборота алкогольной продукции, недостаточным опытом расследования анализируемых преступлений и отсутствием соответствующих криминалистических методик по их расследованию.

Расследование преступлений, предусмотренных ст. 151.1 УК РФ, согласно п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, относится к компетенции органов дознания. Одним из эффективных путей выявления и раскрытия фактов розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним является совершенствование взаимодействия следователя (дознавателя) с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В.Н. Чаплыгина правильно отмечает, что взаимодействие как необходимое условие коллективной деятельности предполагает согласованность действий ее субъектов, т.е. такое разделение и координацию труда, когда каждый участник выполняет определенные функции, требующие постоянной координации в области повторяющихся коллективных задач [4, с. 292-293]. На наш взгляд, чем раньше сложится процесс взаимодействия, тем выше шансы на плодотворное сотрудничество в рамках выявления, раскрытия и расследования обстоятельств, связанных с розничной продажей алкогольной продукции несовершеннолетним.

В юридической литературе достаточно хорошо рассмотрен вопрос о понятии, целях, задачах, принципах и формах взаимодействия. Поэтому остановимся лишь на тех, которые представляют для нас интерес в рамках написания данной статьи. Следует отметить, что по делам данной категории важное значение имеет комплексное использование уголовно-процессуальных возможностей дознавателя и оперативных средств и методов, применяемых участковыми уполномоченными полиции и оперативными сотрудниками. Дознаватель как в стадии возбуждения уголовного дела, так и во время производства расследования имеет право давать письменное отдельное поручение на производство отдельных следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий органу дознания. Результаты проделанной работы оперативным сотрудником или иным уполномоченным лицом отражаются в виде рапорта и подшиваются к материалам уголовно-

го дела. Следует помнить, что ключевую роль в этом процессе играет именно дознаватель, так как он не только организует процесс взаимодействия, но и должен умело управлять им. Как верно утверждает В.В. Нечаев, участники расследования должны не просто взаимодействовать, но и хорошо понимать друг друга, поскольку установление служебных отношений между следователями и оперативными работниками, поддержание атмосферы доверия, сплоченности и взаимной помощи влияет на эффективность и результаты взаимодействия [5, с. 4]. К сожалению, на практике это происходит не всегда, имеются недостатки и упущения в данной работе. Это относится, конечно же, и к органам дознания. Как правильно отмечают исследователи, «взаимодействие сотрудников подразделений дознания с другими службами органов внутренних дел организовано не на должном уровне» [6; 7]. Выделим основные причины, приводящие к неблагоприятной работе субъектов, которые осуществляют раскрытие и расследование данных преступлений:

1) слабая мотивированность участников взаимодействия (неполное совпадение служебных интересов дознавателей и оперативных сотрудников, участковых уполномоченных полиции, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних);

2) слабое представление о процессе взаимодействия;

3) низкий уровень профессионализма сотрудников;

4) слабый контроль руководителей взаимодействующих подразделений;

5) недобросовестное исполнение сторонами своих обязанностей, проявляющееся в слабой профилактической работе.

Согласимся с мнением А.И. Кривенко о том, что эффективности взаимодействия способствуют высокий уровень профессиональной подготовки следователей и оперативных работников; регулярные стажировки оперативных работников в следственных подразделениях и наоборот; планирование взаимодействия; ориентированность каждой из взаимодействующих сторон относительно возможностей друг друга и полнота их использования в решении задач раскрытия преступлений; установление правильных служебных отношений между взаимодействующими сторонами; своевременность вступления во взаимодействие и его окончание; психологическая совместимость субъектов взаимодействия [8, с. 87].

Соответственно, успех взаимодействия при расследовании зависит не только от практических усилий дознавателя, оперативных сотрудников, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, но и от тех методов, кото-

141

рые используются в процессе их работы по уголовному делу. Одной из причин низкого качества расследования данных дел, малой эффективности при взаимодействии является неправильный выбор, а порой и незнание методов, связанных с взаимодействием. Указанные недостатки приводят к падению эффективности проведения предварительной проверки материалов на стадии возбуждения уголовного дела, отражаются на качестве расследования. Необходимо учитывать вышеназванные факты и уже сейчас стремиться налаживать процесс взаимодействия указанных субъектов, тем более что конечной целью является выявление, раскрытие и расследование преступлений указанной категории.

Таким образом, успешная деятельность дознавателей по борьбе с розничной реализацией алкогольной продукции несовершеннолетним зависит, во-первых, от правильной организации взаимодействия дознавателей, оперативных работников, участковых уполномоченных полиции, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних; во-вторых, от имеющихся следственных ситуаций по уголовному делу и путей их разрешения, от своевременности производства следственных и оперативно-розыскных действий и мероприятий; в-третьих, от правильной квалификации преступных деяний обвиняемых лиц.

1. Статистика алкоголизма в России. URL: http://xn—7sbabpyddmekcfkbeoib1a53a.xn--p1ai/novosti/statistika-alkogolizma-v-rossii

2. Галимов Р.Р., Клызбаева В. А. Спорные вопросы применения ст. 151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции». URL: http://www.eurasialegal.info/ index.php?option=com_jcontentplus&view=article &id=4499:-1511-l-r&catid=38:2010-12-22-07-41-07 (дата обращения: 23.03.2017).

3. Производители и торговые сети объединяют усилия в борьбе с продажей алкоголя несовершеннолетним // Рос. газ. 2016. 6 дек.

4. Чаплыгина В.Н. К вопросу о взаимодействии следователя и органа дознания при расследовании преступлений, совершенных организованными преступными группами // Вопросы теории и практики раскрытия и расследования преступлений: сб. науч. тр. Волгоград, 2007.

5. Нечаев В. В. Организационно-правовые основы взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания. М., 2007.

6. Домовец С. С., Жемчужников А.А. Особенности возбуждения уголовных дел по преступлениям, предусмотренных ст. 151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции» // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-1. URL: https://science-education.ru/ru/article/ view?id=21077 (дата обращения: 27.03.2017).

7. Титова К.А. О построении частной криминалистической методики предварительного и судебного следствия по делам о хищениях, совершаемых организованными преступными группами, в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2014. № 4.

8. Кривенко А. И. Теория и практика взаимодействия следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. М, 2008.

1. Statistics of alcoholism in Russia. URL: http://xn—7sbabpyddmekcfkbeoib1a53a.xn--p1ai/novosti/statistika-alkogolizma-v-rossii (date of access: 23.03.2017).

2. Galimov R.R., Klyzbaeva V.A. Controversial issues of application of art. 151.1 of the Criminal Code «Retail sale of alcoholic products to minors». URL: http://www.eurasialegal.info/index. php?option=com_jcontentplus&view=article& id=4499:-1511-l-r&catid=38:2010-12-22-07-41-07 (date of access: 23.03.2017).

3. Manufacturers and retailers join forces to combat the sale of alcohol to minors // Russian newsp. 2016. Dec. 6.

4. Chaplygina V.N. To the question about the interaction of the investigator and the inquiry body to investigate the crimes committed by organized criminal groups // Questions of theory and practice of disclosure and investigation of crimes: coll. of sci. works. Volgograd, 2007.

5. Nechaev V.V. Organizational and legal bases of interaction of bodies of preliminary investigation and the inquiry. Moscow, 2007.

6. Domovetz S.S., Zhemchuzhnikov A.A. Features of initiation of criminal cases on crimes envisaged by art. 151.1 of the Criminal Code «Retail sale of alcoholic products to minors» // Modern problems of science and education. 2015. № 2-1. URL: https://science-education.ru/ru/article/ view?id=21077 (date of access: 27.03.2017).

7. Titova K.A. About the construction of a private criminalistics methodology of preliminary and judicial investigation on cases about thefts committed by organized criminal groups in housing and utilities sphere // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2014. № 4.

8. Krivenko A.I. The theory and practice of interaction of the investigator with the bodies conducting operative investigation activity. Moscow, 2008.

142