Проблемы и стратегические задачи развития института общественных закупок

ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В статье рассматриваются проблемы внедрения управленческих и институциональных новаций в сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения общественных нужд. Главное внимание обращено не только на теоретические и практические основы формирования института общественных закупок, контрактной модели управления закупками, но и на стратегические задачи повышения эффективности удовлетворения общественных нужд в средне- и долгосрочной перспективе.

В современной мировой экономике государство выступает и как крупнейший заказчик, и как потребитель продукции целого ряда отраслей. Например, общий объем государственных и публичных закупок в Европейском союзе достиг 19,7% ВВП, именно поэтому новая Европейская директива о публичных закупках (от 15 января 2014 г.) определяет задачу повышения эффективности закупок в качестве приоритетной [1]. По оценке Мирового банка, в развивающихся странах на общественные закупки направляется от 15 до 20% ВВП, или по иным расчетам до половины и более совокупных государственных расходов [2].

Формирование института общественных закупок связано с особенностями социально-экономического развития каждой страны. Следует отметить, что в западных странах не употребляется понятие «закупки для государственных нужд». Вместо этого используется термин «общественные (публичные) закупки» и соответственно закупки для обеспечения «общественных (публичных)» потребностей. В соответствии с определением британского Министерства государственной торговли (Office of Government Commerce) под общественными закупками понимается процесс приобретения любых товаров, работ и услуг органами государственной власти и организациями государственного (общественного) сектора как для обеспечения собственной текущей деятельности, так и для реализации крупных долгосрочных проектов общенационального значения [3].

Используемые в российской экономике понятия «государственные нужды» и «государственные закупки» в первую очередь обозначают субъекта закупочной деятельности - государство в широком смысле (включая все государственные и муниципальные органы, предприятия государственного сектора) - который определяет условия, процедурные и правовые особенности закупок. Таким образом, к общественным закупкам относятся государственные и муниципальные закупки, а также законодательно регулируемые закупки предприятиями государственного сектора экономики.

В российской экономике можно выделить следующие основные этапы процесса обеспечения общественных нужд:

1. Формирование государственного (общественного) заказа как комплекс мероприятий по определению номенклатуры и объемов спроса, проводимых органами государственной власти, получателями и распорядителями бюджетных средств, с целью создания сводного перечня государственного заказа, утверждаемого в качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий финансовый год (на федеральном и региональном уровнях).

2. Государственный заказ как вид оферты — государственные органы, бюджетные учреждения или иные уполномоченные получатели средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ в качестве «государственных заказчиков»

обращаются к хозяйственным субъектам различных форм собственности с предложением поставить товары, выполнить работы или оказать услуги с определением сроков, объемов, ассортимента и т.д. Для этого заказчики размещают извещения об осуществлении закупки либо (в установленных законодательством случаях) направляют приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Заключение договоров (контрактов) с участником размещения государственного заказа, предложившим условия, удовлетворяющие государственного заказчика, т.е. установление поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Собственно государственная закупка на основе реализации заключенных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

На современном этапе развития мировой экономики наблюдается общая тенденция к усилению роли контрактных систем управления общественными закупками. При этом в странах с развитой конкурентной экономикой контрактные системы имеют широкий функционал не только в сфере общественных закупок. Например, Федеральная контрактная система США (наряду с государственным бюджетом и налоговой системой) является важнейшим механизмом государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности. В течение многих лет расходы федеральной контрактной системы США варьируют в диапазоне 460-520 млрд. долл. при жестком контроле за правомерностью и эффективностью расходов на государственные закупки.

В России, по данным Минэкономразвития, в 2015 г. объем государственных закупок органами власти различного уровня возрос на 10% и достиг 6,6 трлн. руб. [4]. В свою очередь объем регулируемых закупок естественных монополий, компаний с государственным участием, унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений достиг 23,1 трлн. руб. [5]. В целом около 40% ВВП нашей страны перераспределяется через систему контрактации на рынке общественных закупок.

Таким образом, создание эффективной контрактной системы закупок должно стать одним из ключевых приоритетов стратегии развития российской экономики. Государство вследствие вариативности использования различных контрактных соглашений может формировать платежеспособный спрос и на взаимовыгодной основе привлекать частный бизнес к решению общественно значимых задач в условиях возникающих бюджетных ограничений и экономических трудностей. Как справедливо отмечается в [6], чтобы расти дальше национальному бизнесу нужно: а) более-менее четко понимать, что будет делать власть в экономике, куда следует инвестировать и какие направления развивать; б) быть уверенным, что государство предоставит определенные стимулы и предъявит спрос на продукцию отечественных производителей. Все остальное второстепенно.

Институциональные основы и ключевые проблемы действующей системы общественных закупок. С 1 января 2014 г. в России вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-44). Целью создания контрактной системы является повышение эффективности обеспечения общественных нужд путем применения системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, достижения прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и оценки результатов.

В качестве обособленного сегмента общественных закупок следует выделить регулируемые закупки, совершаемые отдельными юридическими лицами. Субъектами рынка (заказчиками) здесь выступают государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные уни-

тарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества с более чем пятидесятипроцентным участием в их капитале Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Данные закупки регулируются Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ФЗ-223).

Формально действие контрактной системы распространяется только на закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Однако все активнее в периметр контрактной системы включаются закупки организаций и предприятий государственного сектора экономики. При определенных условиях (например, квоты на закупки у малого и среднего бизнеса) субъекты, на которых распространяются положения ФЗ-223, обязаны осуществлять закупки согласно правилам ФЗ-44, т.е. выступать субъектами контрактной системы.

«Архитектура» контрактной системы в сфере общественных закупок складывается в значительной степени стихийно, проектирование контрактной системы практически отсутствует. Состав и назначение элементов, их иерархия и конструктивные взаимосвязи - подобные важнейшие параметры - «оседают» на правовую почву в результате решения конкретных вопросов, таких как импортозамещение, инновационное развитие, контроль роста цен, расширение закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и т. п. В итоге развитие основополагающих элементов контрактной системы не сбалансировано, что ограничивает возможности оптимизации закупочной деятельности. Более того, понятийный аппарат и терминология, используемые в сфере закупок, не имеют точного правового определения.

Так, до настоящего времени экономическое содержание основных понятий контрактной системы остается «размытым» и не соответствует общепринятым терминам. Например, в ФЗ-44 определение этого содержания как участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, применять практически невозможно. Как следствие при проработке и принятии практических, в том числе правовых решений данное определение в расчет не принимается. В том же законе указано, что с точки зрения границ сферы правового регулирования, контрактная система представляет собой обязательный процесс по этапам закупочного цикла (ч. 1 ст. 1 ФЗ-44). Нормативно-правовая база РФ для контрактной системы придерживается, скорее, данной трактовки понятия, поскольку представляет собой регламентацию процедур тех обязательных процессов, которые указаны в данной статье. В частности, в положениях указанного закона правила, относимые к размещению заказа или увязанные с ним, содержатся не менее чем в 76-ти статьях (около 70% их общего числа).

Вместе с тем в действующей модели общественных закупок имеется ряд положительных сторон. Так, в отношении государственных и муниципальных закупок установлены основы правового регулирования полного цикла закупок (начиная с планирования), предусмотрены сквозной мониторинг закупок, общественный контроль. Регламентированы принципы профессионализма и результативности, законодательно определены цели закупок, нормативно закреплены специальные процедуры оспаривания решений. Сформированы условия для публичного раскрытия данных о спросе и процедурах закупок, предприняты шаги по использованию института закупок как инструмента стимулирования малого предпринимательства, реализации промышленной и инновационной политики.

В то же время институциональная основа контрактной системы закупок постоянно трансформируется. Так, в период 2013-2015 гг. в ФЗ-44 внесен 21 пакет изменений и дополнений. В свою очередь законодательство о закупках отдельными юридическими лицами переходит от принципов обеспечения информационной открытости и прозрачности закупок к концепции их прямого регулирования, увели-

чению запретов и установлению внеэкономических требований к субъектам правоприменения ФЗ-223. Так, в период 2015-2016 гг. установлены регламентация и контроль за исполнением нормативов закупкок у субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время на рассмотрении находится законопроект о внесении поправок в ФЗ-223 об установлении перечня конкурентных способов закупки, расширения практики закупок в электронной форме, ограничения количества электронных площадок и др. В случае законодательного принятия данных поправок система закупок, совершаемых компаниями с государственным участием и субъектами естественных монополий, кардинально изменится и приблизится к режиму закупок органами власти и другими субъектами, на которых распространяются положения ФЗ-44.

В целом текущее состояние в сфере закупок, несмотря на все институциональные новации, еще далеко несовершенно. Исходя из критического анализа следует отметить, в частности, недостаточную зрелость российских контрактных институтов, неполноту контрактной инфраструктуры и существенные недостатки функционирования системы в ее современной модели. Данные об общественных закупках за 2014-2015 гг. свидетельствуют об увеличении объемов размещения заказов вне конкурентных процедур.

Отметим, что у субъектов ФЗ-44 преобладающим способом определения поставщика в 2015 г. была конкурентная процедура - электронный аукцион, доля которого составляет 53% общего объема (6598 млрд. руб.) размещенных на официальном сайте извещений о закупках. По отношению к 2014 г. (общий объем размещенных извещений - 6022 млрд. руб.) наблюдается рост объема закупок, осуществленных посредством электронного аукциона (рис. 1) . Закупки в электронной форме обеспечивают большие прозрачность и удобство для заказчиков, которые пользуются правом проведения электронных аукционов при закупке товаров, работ, услуг, включенных в аукционный перечень.

Трлн. руб

4,0 -,

3,5 -3,0 -

2,5 -2,0 -

1,5 -1,0 -

0,5 -0,0 —

Открытый конкурс

Конкурс с ограниченным участием

Электронный аукцион

Закупка у единственного поставщика

Рис. 1. Извещения о закупках по процедурам определения поставщика (ФЗ-44):

т 2014 г., И 2015 г.

Однако доля закупок в электронной форме относительно общего объема извещений в 2015 г. снизилась на 3% по сравнению с аналогичным показателем 2014 г. При этом доля закупок вне конкурентных процедур - у единственного поставщика -увеличилась на 2% и составила 18,1% общего объема. Данная тенденция сохранилась и в первом полугодии 2016 г., так как наблюдался дальнейший рост закупок у

Рисунки и таблицы рассчитаны автором по данным Минэкономразвития России.

единственного поставщика: соответствующий объем размещенных извещений достиг 19,2% и составил 480 млрд. руб. [7].

На основе анализа данных распределения стоимости заключенных контрактов по закупаемой в разрезе ОКПД номенклатуры можно выделить следующие отрасли, которые формируют значительную часть государственных и муниципальных закупок: строительство; транспортная инфраструктура; здравоохранение (закупки фармацевтических препаратов, медицинских изделий); жилищно-коммунальное хозяйство. Общий объем заключенных в 2015 г. контрактов (в стоимостном выражении) в разрезе номенклатуры ОКПД в сравнении с аналогичными показателями 2014 г. приведен в таблице.

Таблица

Объем контрактов в разрезе номенклатуры ОКПД в 2014-2015 гг., млрд. руб.

Номенклатура ОКПД 2014 г. 2015 г. Прирост к предыдущему году, %

Работы общестроительные по возведению зданий и сооружений 776 1016 31

Услуги, связанные с научными исследованиями и эксперименталь-

ными разработками в области естественных и технических наук 186 84,3 - 55

Услуги по управлению эксплуатацией недвижимого имущества за

вознаграждение или на договорной основе 88,9 105 18

Работы общестроительные по строительству автомобильных и же-

лезных дорог, аэродромов и спортивных сооружений 769 683 - 11

Услуги в области архитектуры, инженерно-технического проекти-

рования и в смежных областях 228 375 64

Услуги по покупке и продаже недвижимого имущества 102,5 118 15

Пар и горячая вода (тепловая энергия), услуги по передаче и рас-

пределению тепловой энергии 50,7 132 161

Препараты фармацевтические 243 284 17

Изделия медицинские, включая хирургическое оборудование, ор-

топедические приспособления 182 203 11

Услуги кредитных организаций 174 176 1

Как следует из приведенных данных, наибольший объем бюджетных средств расходуется на строительные работы. В 2015 г. объем закупок работ, связанных со строительством зданий и сооружений, возрос на 31% и достиг 1016,4 млрд. руб., что составило 15,4% общего объема закупок. Второе место занимают закупки строительных работ в сфере инфраструктуры, однако их объем в 2015 г. снизился на 11% и составил 683,1 млрд. руб. В целом закупки строительных работ составляют около 26% общего объема закупок. Достаточно высокими темпами растут и объемы закупок фармацевтических препаратов, медицинских изделий, а также услуг в сфере ЖКХ.

Особого внимания заслуживает позиция «Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области естественных и технических наук». Если в 2014 г. объем заключенных контрактов по данной группе закупаемой номенклатуры составлял 3% общего объема закупок, то в 2015 г. этот показатель в стоимостном выражении снизился более чем вдвое, что объясняется общим процессом оптимизации (другими словами - сокращения) бюджетных расходов на науку при ухудшении внешних и внутренних макроэкономических условий.

Основной проблемой регулируемых закупок отдельными видами юридических лиц является низкая конкурентность. Более 95% закупок осуществляется на неконкурентной основе: это закупки у единственного поставщика - около 40% и прочие закупки - более 56% общего объема закупок в 2015 г. (рис. 2).

% к общему объему

60 , 50 -40 -30 -20 -10 -0 __

48

40

_ 2,3

I.

Прочие закупки

Закупка у единственного поставщика

Конкурс

Аукцион

56,7

5,9

2,6

Рис. 2. Регулируемые закупки в разрезе способов их осуществления (ФЗ-223):  2014 г.; Ш 2015 г.

На рынке регулируемых закупок на пять крупнейших заказчиков приходится 70% всех закупок. Общий объем закупок только одного заказчика - ОАО «НК «Роснефть» -на более 4,5 трлн. руб. сопоставим с объемом закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Еще один пример: 25 апреля 2016 г. ПАО «Газпром» заключило крупный контракт на 50,4 млрд. руб. без конкурса (на условиях закупки у единственного поставщика) с уфимским институтом нефти и газа «Петон». В графе «предмет договора» указано: «строительно-монтажные работы». Исполнение контракта началось в мае и должно завершиться в декабре 2018 г. [8]. Такие объемы закупок и способы их проведения влияют как на макроэкономические показатели в целом, так и на состояние конкуренции на отраслевых рынках.

Действующая модель общественных закупок сопряжена с высокими рисками некачественного размещения заказов и выполнения контрактов. Так, в рамках ФЗ-44 отменяется примерно 10% закупок. Это означает, что по различным причинам были некачественно спланированы, размещены, выражены общественные потребности в объеме около 656 млрд. руб. Кроме того, в 2015 г. расторгнуты 495 079 контрактов на сумму более 1,15 трлн. руб. (17,4% общего объема закупок), что означает наличие серьезных проблем с условиями и качеством исполнения заказов [4]. При этом возникают дополнительные государственные расходы на обеспечение общественных потребностей в связи с неисполнением (некачественным исполнением) контрактов на поставки товаров, работ, услуг.

Согласно экспертным расчетам, затраты на функционирование контрактной системы постоянно растут. Формальное соблюдение требований законодательства о закупках отвлекает порядка 10 млрд. руб. в год, которые ложатся дополнительным бременем на государство. При этом и исполнители контрактов несут высокие издержки. По данным опроса, проведенного в 2015 г. Высшей школой экономики, в целом 68% респондентов считают, что положения ФЗ-44 усложнили их участие в конкурсных процедурах. Наиболее значительны затраты времени и денег исполнителей контрактов при получении банковских гарантий (40,3% респондентов), подготовке заявок на участие в процедурах (26,3%), регистрации на электронной площадке и получении электронной подписи (23%). Ранее многие контракты не предусматривали обеспечения исполнений, теперь оно требуется практически всегда [9].

Одна из ключевых проблем в сфере общественных закупок - система ценообразования, не соответствующая современным финансово-экономическим условиям

хозяйствования. Ее главный бюрократический инструмент - начальная максимальная цена контракта (НМЦК) - кроме России, не применяется ни в одной стране с рыночной экономикой. Законодательство обязывает заказчиков определять НМЦК по итогам формальной административной процедуры и указывать точное денежное выражение НМЦК в извещениях о закупках. В результате НМЦК на стандартную продукцию может превышать коммерческие цены на 30-40%.

Анализ состояния рынка закупок позволяет сделать вывод о невозможности повышения эффективности системы общественных закупок посредством увеличения объемов законопроектной деятельности, дальнейшего усиления государственного контроля, увеличения отчетности. Модель контрактной системы в целом остается формально бюрократической и архаичной, не соответствующей формированию стимулов у заказчиков и поставщиков для повышения эффективности закупок (поставок), не учитывающей постоянно корректируемые директивные пошаговые инструкции.

Таким образом, постоянное обновление правовых норм, усиление требований к субъектам закупок не решают ключевых финансово-экономических проблем. Законодательство все слабее «удерживает» государственный заказ в зоне конкурентного размещения. Причина - пошаговые «универсальные» требования и инструкции ежедневно вступают в противоречие с практикой и спецификой бизнес-процессов у различных заказчиков. Закупки у единственного поставщика и формирование «теневых» схем создают условия для роста коррупции. Только в 2015 г. по результатам проверок в сфере госзакупок органами прокуратуры выявлено 130 тыс. нарушений закона, при этом из них 55 тыс. (42%) имели коррупционную составляющую [10]. Справедливости ради отметим, что это не только российская беда: как подчеркивают специалисты Всемирного банка, «ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышения коррупционного риска» [11, с. 377, 380].

Для формирования конкурентоспособной, эффективной и результативной системы обеспечения общественных потребностей, по нашему мнению, необходим кардинальный пересмотр концепции и стратегии развития института общественных закупок, системная оптимизация контрактных отношений.

Стратегические цели и задачи развития института общественньх закупок. Совершенствование практики общественных закупок тесно связано с проблематикой развития национальных контрактных систем. По своим масштабам общественные закупки выступают мощным финансовым инструментом экономической политики государства. При этом, как показывает опыт развитых стран, функционал современной контрактной системы не ограничивается лишь контрактами на разработку и поставку товаров (работ, услуг), а включает и другие их виды, в том числе основанные на принципах государственно-частного партнерства. Такие контракты ориентированы на стимулирование развития национальной промышленности и повышение ее технологического уровня, привлечение инвестиций в промышленный сектор. Новый масштаб и уровень решаемых задач позволяют говорить о новой стратегии развития - формировании национальной контрактной системы закупок. Ее развитие как института государственного хозяйствования и механизма управления российской экономикой необходимо рассматривать в качестве стратегической цели в долгосрочной перспективе (на период до 2035 г.).

Для реализации этой стратегической цели в первую очередь следует определить сущность и роль нового института закупок, способы его взаимодействия с другими сферами экономики. Контрактная система должна быть наделена полномочиями регулировать широкий круг контрактных (договорных) отношений, устанавливаемых публичными органами власти или организациями государственного сектора,

как в сфере закупок, так и в рамках проектов государственно-частного партнерства и управления государственным имуществом.

Основные перспективы и стратегический потенциал реформирования действующей системы общественных закупок в среднесрочной перспективе (2018-2024 гг.) определяются уровнем реализации базовых принципов формирования новой модели контрактной системы, повышением качества управления закупками, инновационной направленностью и эффективностью активности закупок.

В настоящее время контрактные экономические отношения подменяются регламентированными типовыми процедурами, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, росту объема закупок у единственного поставщика. По нашему мнению, необходима оптимизация регулирования контрактных отношений на основе реструктуризации и дифференциации нормативно-правовой базы в соответствии с задачами, во-первых, закупочной деятельности как механизма обеспечения общественных потребностей, во-вторых, достижения максимальной эффективности заключенных контрактных сделок. Это предполагает разработку и регламентацию основополагающих единых принципов (открытость, прозрачность информации, обеспечение конкуренции, ответственность и результативность, общественный контроль) закупок для всех участников государственных, муниципальных и регулируемых закупок при обеспечении дифференцированного подхода и вариативности способов закупок, соответствующих особенностям различных бизнес-процессов.

Реформирование системы управления закупками должно включать комплекс следующих мер:

- создание новой «системы координат» и ключевых финансово-экономических индикаторов функционирования контрактной системы, обеспечивающих мониторинг ее вклада в экономическое и социальное развитие страны;

- введение в законодательство права на пилотные (инновационные) проекты в закупках;

- модернизацию ценообразования процесса закупок;

- повышение уровня профессионализма заказчиков, переход к персональной ответственности за принятие участниками контрактной системы финансово значимых закупочных решений.

Таким образом, рассматриваемый стратегический подход к формированию контрактной модели предполагает разработку и реализацию новой закупочной политики и системы нормативного правового регулирования в сфере общественных закупок, создание нового центра компетенций.

Для снижения коррупционных рисков, обеспечения прозрачности и эффективности контрактной системы, организации общественного аудита и надзора требуется создание независимой негосударственной контрольно-аналитической системы общественных закупок. Необходимо актуализировать работу Единой информационной системы (ЕИС) в сфере контрактов, в первую очередь статистического наблюдения.

В заключение отметим, что современные институциональные преобразования в сфере общественных закупок должны быть сопряжены с созданием инвестиционного климата производства инновационной продукции, повышением социально-экономической эффективности реализации государственных функций. Реализация стратегии реформирования контрактной системы закупок требует масштабной работы. К этому должны быть готовы не только власти, но и общество как конечный потребитель товаров (работ, услуг), в том числе в лице независимых общественных организаций. Общественные закупки должны стать действенным инструментом стабилизации и роста экономики, концентрации материальных, трудовых ресурсов, научно-инновационного потенциала для реализации стратегических целей развития страны.

Литература

1. European Commission — MEMO/14/18 от 15/01/2014 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement

2. Benchmarking Public Procurement 2015. Pilot report assessing public procurement systems in 10 economies // World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/964691468338368092/pdf/948550PR0P0P15000BPP020150v-60FINAL.pdf

3. An Introduction to Public Procurement (2008). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110601212617/http:/www.ogc.gov.uk/documents/Introduction_to_ Public_Procurement.pdf.

4. Минэкономразвития России. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//zakupki.gov.ru дата обращения: 17.08.2016г.

5. Минэкономразвития России. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2015 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//zakupki.gov.ru дата обращения: 17.08.2016 г.

6. Ивантер В.В. Стратегия перехода к экономическому росту // Проблемы прогнозирования. 2016. № 1. С. 3-7.

7. Минэкономразвития России. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за I полугодие 2016 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//zakupki.gov.ru дата обращения: 20.08.2016г.

8. Коммерсантъ, новости. 29 августа 2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//kommersant.ru дата обращения: 29.08.2016 г.

9. ВШЭ: коррупция при госзаказе не снижается //Ведомости. 29 мая 2015. № 98.

10. Материалы заседания Государственной Думы 8 июня 2016 г. Бюлл. № 303 (1541). С. 46.

11. Многоликая коррупция — проект Всемирного банка / Под ред. Э. Кампоса, С. Прадхана. Пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2010. С. 377, 380.