Совершенствование методологии форсайта как инструмента стратегического развития промышленных регионов и отраслей

РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Том 18 • Номер 17 • сентябрь 2017 ISSN 1994-6937 Russian Journal of Entrepreneurship

^^^^ издательство

Креативная экономика

совершенствование методологии форсайта как инструмента стратегического развития промышленных регионов и отраслей

Афанасьев М.М. 1

1 Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) им. М.И. Платова, г. Новочеркасск, Россия

АННОТАЦИЯ:_

В статье затрагивается вопрос о целесообразности развития методологии форсайт-исследований в целях совершенствования возможностей стратегического развития отраслей и компаний отечественной промышленности; предлагается разработанная автором схема проведения форсайт-исследования.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: прогнозирование, планирование, форсайт-исследование, форсайт-проекты.

Improvement of foresight methodology as a tool for the strategic development of industrial regions and industries

Afanasev M.M. 1

1 Platov South-Russian State Polytechnic University (NPI), Russia

введение

В качестве инструмента системного прогнозирования «форсайт» начали рассматривать еще в середине прошлого столетия. В течение этого времени разными странами были сформированы сотни проектов в области научно-технического прогнозирования. В последнее десятилетие форсайт-исследования приобрели более глубокий инновационный характер, и их результаты используют как базу для формирования различных программ национального и международного уровня, создание стратегических планов успешного функционирования и развития отдельных отраслей и регионов.

Отличительная особенность форсайта как метода прогностического анализа - выявление не конкретных технологий, а направлений развития и их механизмов, междисциплинарный подход и многовариантность сценариев. Поэтому практически для всех проектов характерно отсутствие количественных ориентиров. Основной тенденцией явля-

ется переход от технологически ориентированных проектов к проектам, включающим три составные части: технологическое направление, рынок, социальные последствия. Работы в области форсайта могут вестись на разных уровнях: национальном, региональном, отраслевом1.

Несмотря на национальные различия в подходах к форсайту, можно выделить несколько основных принципов этого нового метода. Форсайт может преследовать следующие цели:

оценка развития конкретного научно-технического направления (предусматривает разработку «технологической карты»);

оценка перспектив сферы науки и технологий (распределение ресурсов на проекты НИОКР);

оценка перспектив научно-технического развития в социально- экономическом контексте (принятие стратегических решений на макроуровне).

Форсайт позволяет собрать необходимую для принятия решений информацию о состоянии и направлениях финансируемых государством НИОКР; создать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом; определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач. Основным конечным продуктом проектов форсайта является выработка рекомендаций для национальных правительств и руководящих органов ЕС, разработка сценариев и трендов, определение приоритетов НИОКР. В то же время составление списка критических технологий, технологических

1 Более подробно см.: Шелюбская Н. В. Выбор приоритетов инновационного развития ЕС и перспективы использования форсайта в России // Инновации. 2006. № 10. С. 52—58; Глава «Великобритания» в: Инновационные приоритеты государства / Отв. ред. А. А. Дынкин, Н. Н. Иванова. М.: Наука, 2005. С. 147-159.

ABSTRACT:_

The article touches upon the issue of expediency of the development of the methodology of foresight research in order to improve the opportunities for strategic development of industries and companies of domestic industry; we suggest the scheme of foresight research developed by the author.

KEYWORDS: forecasting, planning, foresight research, foresight projects.

JEL Classification: C53, L50, L52 Received: 28.08.2017 / Published: 16.09.2017

© Author

CITATION:_

Afanasev M.M. (2017) Sovershenstvovanie metodologii forsayta kak instrumenta strategicheskogo razvitiya promyshlennyh regionov i otrasley [Improvement of foresight methodology as a tool for the strategic development of industrial regions and industries]. Rossiyskoe predprinimatelstvo. 18. (17). -2481-2490. doi: 10.18334/rp.18.17.38269

«дорожных карт», а также прогнозов является второстепенной целью проектов2. В частном секторе наряду с рекомендациями на первом месте идет также анализ трендов, а в исследовательском секторе - анализ трендов лидирует [2] (8око1оу, СЬи1ок, 2012).

Разработка форсайт-прогнозов пока осуществляется в национальных рамках, в основном по заказу правительств, поскольку разработка долгосрочной научно-технической стратегии страны во многом зависит от ее национальных особенностей. Работы, проводящиеся в Рамочных программах НИОКР ЕС, направлены на разработку методик и распространение лучшего опыта. Международное сотрудничество в «разработке будущего» осуществляется, как правило, на субрегиональной основе3. Практически во всех странах ЕС материалы форсайт-проектов тем или иным образом использовались при разработке национальной инновационной политики на всех уровнях [3] (Лз1а£еуа, 2013).

Сегодня в России формируются форсайт-проекты на федеральном уровне в универсальном виде и отдельно в сфере нанотехнологий, стартовала программа 1Т Форсайта (Форсайт информационных технологий). Наиболее интересные проекты, осуществленные в последние годы в России: «Форсайт гражданского общества» (ГУ - ВШЭ), «Промышленно-энергетический Форсайт» и «Химический Форсайт по отдельным направлениям химической и нефтехимической промышленности» (Минпромэнерго РФ), Форсайт атомной отрасли, Форсайт Министерства информатизации и связи, Форсайт Министерства образования и науки, региональные форсайты Пермского края, Иркутской области, Республики Башкортостан4.

2 Разработка рекомендаций для национальных правительств и руководящих органов ЕС являлась основным продуктом для 37% проектов, разработка сценариев и трендов, определение приоритетов НИОКР - 25%, составление списка критических технологий - 15%, технологических «дорожных карт» - 12%, прогнозов - 10%. Данные приведены по 150 проектам.

3 В странах ЕС проекты на национальном уровне составили около 50%, на региональном -около 40%, на уровне ЕС - 10%, на межгосударственном - 1%. Данные приведены по 290 проектам (EFMN Mapping Report 2005 // www.eftnn.eu).

4 Белоусов Д.Р., Солнцев О.Г., Хромов М.Ю. Построение долгосрочного научно-технологического прогноза для России методом «Форсайт» // Проблемы прогнозирования. 2008. - №1. - С. 18-32.

ОБ АВТОРЕ:_

Афанасьев Михаил Михайлович, аспирант кафедры управления социальными и экономическими системами [mishaafanasev0yandex.ru )

ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_

Афанасьев М.М. Совершенствование методологии форсайта как инструмента стратегического развития промышленных регионов и отраслей // Российское предпринимательство. - 2017. - Том 18. - № 17. -С.2481-2490. doi: 10.18334/гр.18.17.38269

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что основным вектором научно-технологического развития в России становится инновационная стратегия развития отраслей и регионов, ориентированная на практические потребности российской экономики и опирающаяся на современный эффективный исследовательский инструментарий. Создаются прогнозные проекты научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Различают четыре уровня форсайт-исследований:

• национальный;

• региональный;

• отраслевой;

• корпоративный.

В нашем исследовании наибольший интерес вызывает форсайт, проводимый на уровне региона. При этом следует определить, как связано использование форсайта с теорией стратегического планирования и прогнозирования, разработкой долгосрочной стратегии развития региона, и в чем заключаются сходства и различия данных понятий. Понятия «планирование» и «прогнозирование» являются одной из основных функций классического менеджмента [4]. Г. Минцберг оценивал стратегию как «перспективу», т.е. «концепцию бизнеса организации, некую идеологию развития» [4] (Albert, Meskon, Khedouri, 2002). Автор считал, что стратегия в качестве перспективы являет собой результат действий группы людей, которые объединены общей проблемой и одинаково заинтересованны в результатах своей деятельности. Отталкиваясь от базовых понятий стратегического планирования и прогнозирования, мы переходим к рассмотрению более широкой трактовки этих понятий: стратегии развития отдельного сектора экономики, отрасли либо региона. Далее хотелось бы представить сравнительную таблицу всех вышесказанных понятий (табл.).

Представленные в таблице данные позволяют сделать вывод, что, несомненно, форсайт-исследования имеют свои специфические особенности. Стратегические планы и прогнозы чаще всего составляются узким кругом экспертов-аналитиков и, как правило, сопоставляются с предсказаниями слабоуправляемых процессов, таких как прогнозы погоды, результаты различного рода соревнований, изменение валютных курсов и биржевых операций и прочее. Форсайт-исследование в отличие от этого дает возможность оценить перспективы реализации инновационных проектов в различных сферах общественного развития: техники, технологии, социальных и экологических сферах. Форсайт-проекты вырисовывают границы, достигнуть которых возможно при наличии необходимых объемов инвестиций и осуществлении непрерывной деятельности в желаемом направлении в целях получения ряда вероятностных эффектов [5] (Litvinova, 2012).

Кроме того, форсайт предполагает вовлечение в обсуждение всех участников (стейкхолдеров) проекта из разных областей деятельности, а также осуществление анкетирования определенных слоев населения, которых касается решение вопросов, входящих в рамки конкретного проекта.

И, конечно же, важным отличием форсайт-исследований от привычного стратегического планирования и прогнозирования является выработка комплекса практического инструментария, используемого в целях достижения намеченных стратегических ориентиров. Таким образом, форсайт сконцентрирован на проектировании будущего и выявлении методов его достижения, и, кроме того, определении возможностей осуществления необходимых изменений и внесении соответствующих поправок.

Таблица

Различия стратегического планирования, прогнозирования и предвидения

Критерий Стратегическое планирование

1. Эконо- Составление стра- Выработка различных Разработка возможных

мическая тегического плана; возможных вариантов сценариев и образов буду-

сущность осуществление выбора наиболее эф- будущего состояния анализируемого объекта, щего; выявление технологий, способствующих получению

фективной стратегии опирающаяся на объек- желаемых результатов эконо-

развития для по- тивные данные. мического и другого характера,

лучения желаемых охватывающие приоритеты

результатов. макро- и микроуровня.

2. Заинте- Административные Политические деятели, Все стейкхолдеры (участники),

ресованные лица; научные работ- ученые, экспертные интересы которых охвачены

лица ники. группы, консультативные организации. форсайт-проектом.

3. Целепола- Формирование Прогноз сценариев Распределение всех ресурсов

гание и реализация стратегических решений на долгосрочную перспективу. будущего. в необходимых направлениях, оптимизация вырабатываемых решений, обеспечение экономической устойчивости систем.

4. Возмож- Решение вышестоящих органов управления. Комплексный подход к при-

ности реали- нятию решений по согласо-

зации ванию со всеми участниками форсайт-проекта.

Готовый документ, подлежащий пересмотру Постоянно корректируемый

по достижению необходимого срока. циклический процесс, нахо-

дящийся под воздействием

постоянных внешних и вну-

тренних изменений.

Результат Материалы финансо- Аналитические отче- Экспертизы, отчеты, эссе;

вой и бухгалтерской ты с возможностью их обеспечение взаимодействия

отчетности и другие последующей верифи- стейкхолдеров; форсайт как

оценочные показа- кации. самостоятельная ветвь науки,

тели. включающая набор различных методов.

Источник: составлено автором по материалам исследования.

Говоря об использовании форсайта при решении проблем управления на уровне региона либо отдельной отрасли, следует определить его роль и место в процессе выработки будущего анализируемого объекта с учетом мировых и национальных тенденций развития и имеющихся для этого внутренних ресурсов. Здесь хотелось бы подчеркнуть, что сам механизм стратегического управления на отраслевом и региональном уровнях на сегодня является еще недостаточно сформированным и отрегулированным.

Министерство регионального развития создано относительно недавно, в 2004 г., и являет собой институциональную единицу органов управления территорией. На момент нашего исследования уже существует и используется ряд методик по разработке стратегических планов и прогнозов, однако эти моменты не являются до конца отредактированными, и, тем более, не утверждены до конца понятия и структура отраслевого или регионального форсайт-проектов. При этом можно отметить, что результаты осуществления форсайтов можно было бы принять за основу при составлении долгосрочных стратегических планов на уровне региона отрасли или отдельно взятого предприятия. К тому же, как видно из таблицы, форсайт дает возможность увеличить круг заинтересованных лиц (стейкхолдеров) и привлечь их для принятия решений управления.

Форсайт как метод «исследования будущего» прошел целый ряд этапов своего становления. Сначала это был своего рода переход от простых прогнозных исследований к более сложным многоступенчатым моделям исследования и анализа возможной ситуации в будущем. Затем, как уже было сказано ранее, учеными было принято решение о целесообразности вовлечения в проведение форсайт-исследования, помимо экспертов, других заинтересованных лиц - клиентскую базу, законодательство и пр. Эти действия следовало произвести в целях создания более совершенных механизмов реализации разрабатываемых стратегий и достижения наиболее эффективных результатов. В дальнейшем создание такого «полномасштабного» форсайта [6] (Бе1ошоу, Бо1Пзеу, КЬгошоу, 2008) потребовало создания информационных сетей для проведения долгосрочного стратегического анализа. При этом следовало учитывать разноплановость и громадные объемы рассредоточенной информации, а также постоянную динамику факторов внешнего окружения, что, безусловно, оказывает значительное влияние на принимаемые стратегические решения.

Хотелось бы отметить, что в ряде исследований значение термина «форсайт» было искажено, и такая деятельность, ориентированная на производство продукции, а не составление карт будущего, получила название «псевдофорсайта» [7] (Кгуикоу, 2010). Часто использование экономико-математического и имитационного моделирования ассоциируется с форсайтом. Однако применение данных моделей в целях сценарного прогнозирования имеет ряд серьезных ограничений, поскольку в основном здесь оцениваются лишь количественные показатели, т.е. элементы анализируемого объекта, поддающиеся формализации. Выявление же качественных сторон оценочных

критериев представляется достаточно затруднительным, хотя в современной науке на сегодня существуют специальные инструменты, позволяющие преодолеть такого рода ограничения (в частности, методика BSC - сбалансированной системы показателей и др.).

Обычно любой форсайт-проект начинают с определения так называемого поля или области применения. Чаще всего в качестве инструментов для этого используют широко известные из литературных источников СТЭП и SWOT-анализ, бенч-мар-кетинг, а также стратегические карты (методика Balanced Scorecard) [8] (Vishnevskiy, 2013). Определение возможностей угроз и возможности формирования группы, характеризующих их показателей представляет собой сложный процесс, зачастую слабо поддающийся формализации точным воссозданием картины в будущем. Для проведения форсайта на региональном уровне следует определить наиболее важные моменты, внесение изменений в которые может в дальнейшем существенно повлиять на улучшение ситуации. Поэтому и считается целесообразным проведение форсайт-исследований.

Важнейшим элементом очерчивания области применения форсайта (Scope) является определение горизонта форсайта (Time horizon), т.е. промежутка времени, на который ориентируется фиксация результатов предвидения или активного прогноза. Горизонт форсайта подбирается индивидуально, в зависимости от избранного типа форсайта или от ракурса предмета, который хотелось бы увидеть в будущем. Выделяются две более или менее стандартные временные границы5 горизонта форсайта. Горизонт предвидения (Time horizon) - это максимальное количество лет, на которые предполагается формирование активного предвидения [9] (Tretiak, 2009).

При рассмотрении временного горизонта форсайта следует разграничивать, по крайней мере, два процесса, для которых определяются временные горизонты. Первый предполагает установление оптимального временного горизонта и анализ перспектив развития науки и техники. Суть второго процесса заключается в реализации процедуры формирования приоритетных направлений, отбора критических технологий и в их документальном закреплении в виде перечня критических технологий или целевой программы будущего развития6.

Возвращаясь к интересующему нас проведению форсайт-исследования на уровне региона, хотелось бы представить наиболее подробно весь процесс.

Изучив целый ряд участников по форсайту и другие научные публикации, автор посчитал возможным обобщить их и представить на схеме, изображенной на рисунке.

5 20-30 лет для изменяющихся процессов с длительным циклом оборота (20-30 years - long product or technology cycles) и 2-5 лет для изменяющихся процессов с незначительным циклом оборота (2-5 - short product or technology cycles); http://cordis.europa.eu/foresight/working.htm.

6 Например, для Иркутской области горизонт форсайта был определен в 25 лет, т.е. до 2030 года.

Процесс проведения форсэйт-исследования на уро&не региона

Этапы -ррзедан.та

IV

- цслппопаганниэ - форм ирован и е экспертных групп - оценка рынков - прогноз перспектив анализируемой отрэспи - прогноз результа-оз. ЧИР в выбранных сферах - верификация результатов - выбор наиболее перспективного направления исследования - реализация результатов Форсайта

- горизонт Форсайта -область поименвния - прогноз оаэвития ин-овацион-™ составляющей - мониторинг резупьтагов

1 1

Состав снстемос эразующих элементов

Тимы

фррспй-оа

Types

Методология

Methodology

I

Информация

Informal" Sources

Инициаторы проведения

StakBholde-s

государствен ная

Фоамы Т1И",1нсирования|

частная

I

Пользователи ресурсов_

U5K-S

-iuHB'Hbie Эффекты

Outcomes

Функции фО|хай-й

прогнозная

смешанная

аналитическая

методы

1. Метод Дельфи

2. Разработка сценариев

3. Имитационное моделирование

4. Метод критических технолог.™

5. Уетод исторических аналогий и др.

креативная

1. SWOT - а-а-нэ

2. STEEPV анализ

3. Сканирование внешней среды

4. подготовка эссе

5. экспертная панель е. BSC и др.

7. Ье"Чмарлинг

1. Фокуо-группы

2. Мозговые и. тур мы

3. Экспертные обсулздения

4. Конференции

5. \/стод дорожных карт

6. Метод дерева ^елевангно;,гл

Критерии выбора методов

•доступные ресурсы

- возможность комбинированир с другими методами

- характер участия

- жела - ельные резул ьтаты_

Ч_

Составление форсайт-прогноза. формулировка сценариев

Разработка стратегии устой-ивого развития региона

Рисунок. Схема проведения форсайт-исследования Источник: составлено автором по материалам исследования.

Заключение

Безусловно, на сегодняшний день проведение форсайт-исследований является наиболее перспективным инструментарием в исследовании будущего. Процессы глобализации и интеграции, произошедшие в мировом пространстве, а также развитие сети Интернет значительно облегчили эту задачу, поскольку позволили получить доступ к различного рода информации всем инициаторам-участникам проектов подобного рода.

Так называемым «формальным» продуктом реализации форсайт-проектов является отчет, включающий в себя прогнозы и альтернативные сценарии, приоритеты,

российское предпринимательство № 172017

2489

списки технологий и т.д. «Неформальным» продуктом может быть объединение результатов форсайт-проектов в формировании стратегических карт и проектов фирм-заказчиков. Этому будет сопутствовать институализация взаимосвязей между различными авторами, создание новых структур и развитие новых связей внутри них.

Сложность и многогранность проблем, возникающих в последнее время во всех сферах существования мирового сообщества, заставляет более глубоко подходить к изучению перспектив общественного и в том числе экономического развития с выработкой усовершенствованных подходов к решению задач в области предвидения и научного прогнозирования.

ИСТОЧНИКИ:

1. Шелюбская Н.В. Выбор приоритетов инновационного развития ЕС и перспективы

использования форсайта в России // Инновации. - 2006. - № 10. - с. 52-58.

2. Соколов А.В., Чулок А.А. Долгосрочный прогноз научно-технологического разви-

тия России на период до 2030 года: ключевые особенности и первые результаты // Форсайт. - 2012. - № 1. - с. 12-25.

3. Астафьева Л.И. Управление программами стратегических изменений как инновация

управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2013. - № 5. - с. 59-62.

4. Альберт М.. Мэскон М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М: Дело, 2002. - 345 с.

5. Литвинова Е.М. Стратегическое планирование и прогнозирование предпринима-

тельской деятельности с использованием метода форсайт. / Автореферат канд. дисс., 2012.

6. Белоусов Д.Р., Солнцев О.Г., Хромов М.Ю. Построение долгосрочного научно-тех-

нологического прогноза для России методом «Форсайт» // Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 1. - с. 18-32.

7. Крюков C.B. Форсайт: от прогноза к формированию будущего // Terra Eœnomkus.

- 2010. - № 3-2. - с. 7-17.

8. Вишневский К.О. Форсайт как инструмент государственной инновационной поли-

тики. / Автореф. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук., 2013.

9. Третьяк В.П. Форсайт как технология предвидения // Экономические стратегии. -

2009. - № 8. - с. 52-59.

REFERENCES:

Albert M.. Meskon M., Khedouri F. (2002). Osnovy menedzhmenta [Fundamentals of management] M.: Delo. (in Russian).

Astafeva L.I. (2013). Upravlenie programmami strategicheskikh izmeneniy kak innovatsiya upravleniya [Management of strategic change programs as management innovation]. Management in Russia and abroad. (5). 59-62. (in Russian).

Belousov D.R., Solntsev O.G., Khromov M.Yu. (2008). Postroenie dolgosrochnogo nauchno-tekhnologicheskogo prognoza dlya Rossii metodom «Forsayt» [Using the foresight technique to build a long-term scientific and technological forecast for Russia]. Problems of forecasting. (1). 18-32. (in Russian).

Kryukov C.B. (2010). Forsayt: ot prognoza k formirovaniyu buduschego [Foresight: from the forecast to the formation of the future]. Terra Economicus. 8 (3-2). 7-17. (in Russian).

Litvinova E.M. (2012). Strategicheskoe planirovanie i prognozirovanie predprinimatelskoy deyatelnosti s ispolzovaniem metoda forsayt [Strategic planning and business forecasting using forsight method] Moscow. (in Russian).

Shelyubskaya N.V. (2006). Vybor prioritetov innovatsionnogo razvitiya ES i perspektivy ispolzovaniya forsayta v Rossii [«Foresight» - a mechanism to identify priorities in building knowledge society in West European countries]. Innovations. (10). 52-58. (in Russian).

Sokolov A.V., Chulok A.A. (2012). Dolgosrochnyy prognoz nauchno-tekhnologicheskogo razvitiya Rossii na period do 2030 goda: klyuchevye osobennosti i pervye rezultaty [Long-term forecast of Russia's scientific and technological development for the period up to 2030: key features and first results]. Forsayt. 6 (1). 12-25. (in Russian).

Tretiak V.P. (2009). Forsayt kak tekhnologiya predvideniya [Foresight as a technology foresight]. Economic strategies. 11 (8). 52-59. (in Russian).

Vishnevskiy K.O. (2013). Forsayt kak instrument gosudarstvennoy innovatsionnoy politiki [Foresight as a tool of state innovation policy] Moscow. (in Russian).