Льготный отбор

Губернатор Волгоградской области повторно внес на рассмотрение облдумы поправки к закону «О налоге на имущество организаций», которые предусматривают отмену льгот для муниципалитетов по этому виду сборов. Губернатор лично убеждал депутатов, что без оптимизации налоговых льгот регион может лишиться значительных федеральных субвенций. Облдума вчера в бурных дебатах приняла эти поправки в первом чтении, но не смогла утвердить окончательно — этот вопрос был блокирован сторонниками муниципалитета Волгограда. Мэр областного центра указал на значительные потери горбюджета, а некоторые депутаты — на опасность банкротства муниципальных предприятий, которые не смогут вовремя платить налог.

Волгоградская облдума рассматривала поправки к закону «О налоге на имущество организаций» во второй раз. Впервые губернатор внес этот закон в регпарламент в октябре в составе еще целого блока законов, разработанных для пополнения доходов бюджета. Обладминистрация настаивала на отмене перечислений муниципалитетам 10% налога НДФЛ, увеличении ставок транспортного налога и отмене льгот по налогу на имущество для органов местного самоуправления и их бюджетных учреждений. Все три проекта были отклонены большинством из «Единой России». Однако на последнем из них — по отмене льгот на имущество — глава региона решил настоять и внес его в облдуму повторно.

Вчера губернатор лично пришел в регпарламент, чтобы убедить депутатов принять поправки к закону. В зале присутствовал и мэр Волгограда, который пришел в облдуму с противоположной целью — доказать депутатам, что отмена льгот по налогу на имущество «губительна для муниципалитетов всего региона». Губернатор пояснил, что из-за кризиса в Волгоградской области на 41% (около 8 млрд руб.) сократился сбор налога на прибыль коммерческих организаций. В связи с этим обладминистрация предложила отменить льготы по налогу на имущество муниципальных организаций. «За прошлые годы мы накопили налоговых льгот на 11,3% от общего объема сборов, на сумму около 4,3 млрд рублей, — заявил глава региона. — Это максимальный показатель в ЮФО, и Минфин РФ требует, чтобы мы привели его в соответствие норме — снизили до 5%». По словам Николая Максюты, отмена льгот приведет к потере муниципальными бюджетами около 1,7 млрд руб. (из них около 1,4 млрд — потери Волгограда), однако это позволит региону получить субвенции из федерального бюджета на общую сумму до 7 млрд руб. Если регион не выполнит требование федерального центра о снижении объема льгот, его ждут штрафные санкции со стороны Минфина (лишение федеральных трансфертов, бюджетных кредитов и пр.), утверждают в обладминистрации.

По данным обладминистрации, муниципальное имущество в регионе оценивается примерно в 70 млрд рублей, из этой суммы 50 млрд — имущество муниципалитета Волгограда: образовательные учреждения, больницы, дорожные предприятия и организации ЖКХ. Ставка налога на имущество (до 2,2%) для муниципалитетов была отменена в 2004 году. Проект бюджета региона на 2010 год предполагает расходы в 52 млрд рублей при доходах 46,5 млрд, проект бюджета Волгограда — 12,2 млрд расходов при 11,4 млрд доходов.

Руководитель комитета облдумы по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов подчеркнул, что максимальное количество налоговых льгот в ЮФО — в Калмыкии (15% на 212 млн руб.), но также рекомендовал регпарламенту принять поправки к закону. «Однако понятно, что муниципалитеты этот налог заплатить не смогут — денег у них на это просто нет, — отметил господин Попов. — Поэтому мы рекомендовали губернатору отдельной строкой предусмотреть в облбюджете компенсации муниципалитетам этих потерь». Во время дебатов мэр Волгограда Роман Гребенников попросил думу не принимать поправки, поскольку у муниципалитетов нет четкого механизма компенсаций и гарантий. «Это все вранье и глупость, — сказал мэр об инициативах губернатора. — Облдуме навязывают иллюзию про потерю федеральных субвенций, и, наверное, есть давление на депутатов». В итоге спикер облдумы Владимир Кабанов все же объявил голосование, и поправки 21 голосом «за» и 8 «против» были приняты в первом чтении.

Однако принять закон во втором и окончательном чтениях облдума вчера не смогла. Депутаты Владимир Ефимов и Дмитрий Лунев вынесли свои поправки к закону, которые облдума по регламенту обязана сначала рассмотреть в профильном комитете. Часть депутатов настаивала, чтобы закон был окончательно принят немедленно. После споров спикер отозвал к себе в кабинет членов совета думы и руководителей фракции. Через 40 минут Владимир Кабанов объявил, что нарушать регламент облдума не будет. Сегодня комитет по бюджету рассмотрит поправки ко второму чтению, и, как ожидается, закон будет вынесен на голосование в окончательном чтении. «Если мы не примем поправки до 1 декабря, затем обсуждать их бессмысленно — они просто не успеют вступить в силу в следующем году, — пояснил господин Попов. — В итоге мы можем наказать бюджет региона на сумму до 10 млрд рублей (пятая часть казны региона. — „Ъ“)».

Среди депутатов были и другие оценки. Часть единороссов, поддерживающих горадминистрацию, опасаются, что отмена льгот вызовет массовые иски о банкротстве муниципальных унитарных предприятий. «Налоговая инспекция подает на банкротство даже за просрочку в 5 тыс. рублей, а некоторые наши МУПы, скорее всего, будут задерживать выплаты на сотни миллионов, — отметил депутат Лунев. — Поэтому трудно предугадать, что будет». Однако его коллега Олег Болотин считает, что «отмена льгот еще не значит, что придется платить налог»: «У нас многое делается только на бумаге, и это может стать очередным таким примером».