Зарубежный опыт формирования гендерной симметрии: целесообразность его применения в российских условиях

УДК 32

Н.А.ИВАНОВА

Санкт-Петербургский государственный горный институт

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ГЕНДЕРНОЙ СИММЕТРИИ: ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ

Обоснована актуальность проблемы «женщины и политика», «женщины в парламентах». Представлен краткий хронологический обзор истории получения женщинами активного и пассивного избирательного права. Проведен сравнительный анализ количественного представительства женщин в высших законодательных органах власти различных стран. Предложено определение категории «гендерная асимметрия». Определены факторы, способствующие увеличению женского представительства. Проанализированы степень и характер влияния уровня социально-экономического развития страны и определенного типа избирательной системы на политическое участие женщин, а также эффективность использования метода «гендерных квот» в зарубежных странах и возможность его применения в российских условиях.

The author emphasized the urgency of the subject «presentation woman in the parliaments» and offered the definition of the term «gender asymmetry». The short chronological review of obtaining the electoral right by women was also presented. The author focused on the comparative analysis of quantitative feminine representation to supreme legislatures of different states and made the conclusion that level of social and economic development of a states and definite kind of electoral system influenced on the political feminine participation. A special attention was paid to practical effect of to «gender quotes» abroad and how it can be used in the Russia.

Первыми странами, признавшими за женщинами статус граждан и наделившими их правом голоса, стали Новая Зеландия (1893) и Австралийский союз (1902). Женщины в странах Европы обрели избирательное право в период с 1906 по 1971 г. Две формы избирательного права: избирать и быть избранными в парламент - однопалатный сейм, - впервые одновременно были предоставлены женщинам в 1906 г. автономным княжеством Финляндским, входившим в состав Российской империи. Швейцария была последней из европейских стран, где женщины получили право участвовать в парламентских выборах на федеральном уровне в 1971 г., а в выборах местных парламентов в кантонах Ури, Гларус, полукантоне Ап-пенцель-Иннерроден после 1991 г. Избирательные права в странах других регионов предоставлялись женщинам по мере обретения политической независимости и формирования выборных органов. К концу

ХХ столетия правом участия в выборах обладали женщины во всех странах мира, за исключением Кувейта и Бахрейна. Таким образом, в большинстве современных государств возможность участия женщин в парламентских выборах закреплена законодательно. Тем не менее, проблема соотношения прав и реального участия женщин в парламентской деятельности остается актуальной. Несмотря на то, что женщины составляют 51 % населения в большинстве стран, доля мест, занимаемых ими в парламентах мира на 2003 г., не превышает в среднем 15 %. В ряде стран мира женщины отсутствуют в парламентах или занимают менее 10 % мест.

В большинстве регионов мира данные по женскому представительству значительно отличаются. Так, например, Африка: в ЮАР женщины занимают 30 % мест в парламенте, в то время как в Эфиопии и Того эта цифра не превышает 2 %. В связи с этим закономерен вопрос: существуют ли объек-

тивные факторы, определяющие количество женщин в парламентах? Анализ женского политического участия в национальных парламентах позволяет выделить два основных фактора, способствующих увеличению женского представительства: гендерное квотирование и определенный тип избирательной системы.

Использование квот предполагает устранение гендерной асимметрии - непропорциональной представленности кандидатов обоих полов в представительных органах власти. Понятие политическая гендерная квота в «Словаре гендерных терминов» определяется как узаконенный уровень представительства женщин и мужчин в органах власти.

В настоящее время квотирование в качестве эффективного регулятора политического представительства вызывает значительные дискуссии. С одной стороны, квоты предполагают существенное увеличение политического представительства женщин, с другой стороны - само внедрение квот для женщин рассматривается как факт женской дискриминации.

Одним из основных условий, определяющих возможность эффективного применения гендерного квотирования, является тип избирательной системы, который, с учетом национальных, культурных и иных особенностей страны, может быть благоприятным или неблагоприятным для участия женщин в парламентских выборах. Пропорциональная система имеет преимущества для женского представительства по сравнению с мажоритарной и смешанной. Факторами, непосредственно влияющими на количество женщин в парламентах, являются величина округа и тип избирательных списков.

Величина округа - количество мест, распределяемых в ходе выборов в данном округе. Если величина округа равна единице, как это характерно для мажоритарных систем, партия может выиграть не более одного места. Кроме того, у нее нет возможности сбалансировать свой партийный бюллетень, из-за чего возникает прямая конкуренция между кандидатами разного пола, так как партия, номинируя женщину, вынужде-

на отклонять кандидата-мужчину из этого округа. Величина округа в условиях пропорциональных систем возрастает, что увеличивает шансы партии выиграть несколько мест в данном округе. В этом случае она может пойти на гендерное сбалансирование своего списка.

Тип избирательных списков - порядок (форма) проведения голосования, определяющий способ выбора кандидата и структуру избирательного бюллетеня. Голосование с использованием закрытых списков предполагает, что избиратель голосует за весь список кандидатов партии, располагающихся в порядке убывающей важности. Закрытые списки эффективны для женщин только в том случае, если женские кандидатуры расположены в середине списка и на выборах установлен высокий избирательный порог (минимальный процент голосов, который должна получить партия, чтобы пройти в парламент).

Оптимальный вариант избирательной системы, в большей степени способствующий прохождению женщин в парламент -пропорциональная система открытых списков с панашажным голосованием.

Панашажное голосование позволяет избирателю выбрать кандидата от понравившейся ему партии и одновременно отдать предпочтение отдельным кандидатам, например женщинам от других партий. Французский словарь юридических терминов по гуманитарному праву следующим образом определяет панашаж (от франц. panachage -смесь, выбор; panacher - мешать одно с другим): «Предоставление избирателю возможности составить самому избирательный список, подбирая кандидатов из списков разных партий» [3, с.201]. Панаширование успешно способствует увеличению женского представительства в Швейцарии, Руанде, Норвегии, Люксембурге. Некоторые отечественные эксперты критически оценивают значение этого права в зарубежных странах: «Панашаж искажает пропорциональную систему, так как выдвигает на первый план выбор не между партиями, а между личными качествами кандидатов независимо от их партийной принадлежности» [1, с.131].

234 -

ISSN 0135-3500. Записки Горного института. Т.163

Идеального типа избирательной системы не существует. Выбор той или иной модели избирательной системы должен быть основан на анализе всех особенностей политической, экономической и культурной жизни государства, а не ограничиваться критерием увеличения женского представительства. Применение системы квотирования предполагает наличие определенного социально-экономического статуса женщин-кандидатов. Т.Дорутина в своей работе «Женщины в жизни общества» утверждает, что «женщины обладают меньшим количеством финансовых, организационных, информационных ресурсов» [2, с.35]. Финансирование выборов по округам требует значительных средств. Действующее законодательство предусматривает смешанное финансирование избирательного процесса, которое осуществляется как из государственного бюджета, так и за счет создания кандидатами собственных избирательных фондов. Женщины, как правило, лишены поддержки со стороны финансовых и коммерческих структур. Таким образом, складывается система двойных, в некоторых случаях множественных, ограничений для политической карьеры женщин.

Однако квоты - это не панацея, а временное средство, которое эффективно толь-

ко в комплексе с другими методами и при наличии в обществе целого ряда условий, необходимых для продвижения женщин во властные структуры и их реального, а не формального участия в политике. Система квот, при всех своих позитивных характеристиках, не лишена определенных недостатков: квотирование недемократично по своему характеру, противоречит принципу равных возможностей для всех, поскольку для кандидатов-женщин заранее резервируется определенное количество мест; гендерные квоты подразумевают, что кандидатов выбирают в соответствии с их половой принадлежностью, а не по причине соответствующей квалификации; введение квот создает существенные конфликты внутри партийной организации; в ряде случаев отсутствует необходимое количество женщин, готовых и способных реализовать себя в политической деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1977.

2. Дорутина Т.А. Женщины в жизни общества. М., 1999.

3. Le Dictionnaire pratique du droit humanitaire d' Françoise Bouchet-Saulnier. P.:La Decouverte & Syros, 1994.