Местные без самоуправления

Югорский коммунист Виктор Малышев потребовал признать неконституционность непрямых выборов глав и районных дум. В обращении в Конституционный суд РФ он указывает, что формирование дум районов из глав и депутатов поселений предоставляет возможность для развития коррупции. Партиец отмечает, что в данном случае речь идет о слиянии законодательной и исполнительной власти, поскольку принимать законы, исполнять и контролировать их исполнение будут одни и те же люди. По мнению экспертов, реальных правовых последствий его жалоба не повлечет.

Свою жалобу в Конституционный суд первый секретарь Кондинского районного отделения КПРФ Виктор Малышев направил в начале недели. В ней он обращает внимание судебного органа на региональный закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления (МСУ) в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре», отредактированный окружной думой в соответствии с реформой МСУ, стартовавшей на федеральном уровне. Критике подверглись нормы, позволяющие формировать районные думы из глав и депутатов поселений внутри районов, а также назначать глав муниципалитетов из состава депутатов либо депутатским голосованием.

«Обжалуемые положения ликвидируют право граждан на прямое непосредственное участие в выборах и право на самовыдвижение в органы местного самоуправления, гарантированное ст.38 №175-ФЗ, что прямо запрещено конституцией, — говорится в обращении, опубликованном на сайте регионального отделения компартии. — Порядок избрания депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в ХМАО — Югре ограничивает реализацию гражданином его конституционного права быть избранным другими лицами, имеющими собственное мнение по данному вопросу». Заявитель также указывает на то, что возможность выбирать главу поселения из состава депутатов нарушает принцип разделения исполнительной и законодательной власти и прямо устанавливает их слияние, поскольку одни и те же лица будут устанавливать законы, исполнять их и контролировать их исполнение.

В Конституционный суд обращение пока не поступило. «После того, как оно будет обработано, суд в течение трех месяцев решит, будет ли оно принято к рассмотрению. Если будет принято положительное решение, дело встанет в общую очередь», — пояснили в пресс-службе суда.

Напомним, новые варианты способов формирования органов местного самоуправления были предложены федеральным законодателем весной прошлого года. До середины ноября региональным депутатам было предписано отразить их в законах субъектов федерации. Кроме того, в феврале 2015 года закон об МСУ пополнился двумя новыми формами назначения муниципальных глав: местными депутатами из своего состава либо из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. В Югре оба законопроекта приняты без особых дискуссий подавляющим большинством голосов. В то же время, право определять способ формирования дум районов осталось за местными властями. Пока новые правила не нашли отражения в муниципальных уставах Югры. Тем временем в соседней Челябинской области депутаты в одностороннем порядке утвердили формирование представительных органов власти Карталинского, Кусинского и Нязепетровского районов из делегатов дум поселений.

По мнению доцента кафедры гражданского права Уральского государственного юридического университета Евгения Витмана, каких-либо перспектив заявление коммуниста не имеет. «Позиция заявителя состоит в том, что нарушается право на участие в выборах, но в действительности конституционное право и не предполагает его реализации в форме непосредственного выдвижения. На деле, ничего необычного в таких „опосредованных” выборах нет, это распространенная практика, инициированная изменениями в федеральное законодательство. Насколько же это соответствует духу основного закона, вопрос скорее политический, нежели юридический», — считает эксперт. Господин Витман добавил, что заявление вряд ли будет принято к рассмотрению Конституционным судом.