Партнерство на отходах

Проблемы российской системы утилизации бытовых отходов — это и технологическая отсталость объектов, и нехватка места на действующих полигонах. По сравнению с другими инфраструктурными отраслями переработка мусора практически не развивается. BG попробовал разобраться в том, что мешает частным инвестициям в этот бизнес.

Зарытый и забытый

По данным Росприроднадзора, в стране работает менее 400 предприятий по сортировке и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), всего существует 1092 полигона, практически повсеместно наблюдается приближение к пороговой емкости объемов захоронения. На переработку отходов в индустриальных масштабах не перешел ни один из регионов. Рынок утилизации развит слабо: из всего объема отходов лишь 5% перерабатывается, остальное просто зарывается в землю.

Директор департамента исследований и организационно-аналитической деятельности Центра развития ГЧП Максим Ткаченко говорит, что, согласно данным рейтинга развития ГЧП в субъектах РФ на февраль текущего года, из 131 проекта ГЧП, реализуемого на территории РФ, 7 относятся к концессионным проектам в сфере обращения с ТБО. "Концессионные соглашения, называемые в мировой практике Build, Transfer, Operate,— это форма партнерства, при которой инвестор проектирует и строит объект, а затем на протяжении определенного срока — 10, 15, 20 лет — ведет его эксплуатацию, предоставляя услугу и возвращая, таким образом, свои вложения в строительство. Как только срок соглашения заканчивается, инвестор передает право владения и пользования государству",— разъяснила заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития ГЧП Минэкономики России Мария Ярмальчук.— Концессия — единственная модель ГЧП, закрепленная законодательно на федеральном уровне. Ее используют для реализации масштабных и дорогостоящих проектов".

Лидером по числу больших ГЧП-проектов долгое время являлся Санкт-Петербург. Там, например, построили аэропорт Пулково (капитальные расходы — €1,2 млрд), начали реализацию проекта "Западный скоростной диаметр" (€4,7 млрд). При этом город остро нуждается в развитии инфраструктуры переработки ТБО. "В городе работают только два перерабатывающих завода, нет ни одного мусороперерабатывающего комплекса. Из всего объема ТБО не более 12% идет на переработку, остальное, до 88% отходов, вывозится на полигоны, ресурс которых давно исчерпан",— сетовал зампред Жилищного комитета Санкт-Петербурга Всеволод Хмыров в 2010 году, когда город собрался на основе ГЧП обзавестись заводом по переработке отходов в промзоне "Янино".

Греческий опыт

В 2011 году конкурс на строительство Янинского мусороперерабатывающего завода выиграл греческий консорциум Aktor S.A.--Aktor Concessions S.A.--Helector S.A., с которым правительство Петербурга затем заключило концессионное соглашение сроком на 30 лет. Объем вложений в проект оценили в €300 млн, строительство планировалось начать в том же 2011-м, а к 2015 году предприятие уже должно было работать. Однако сперва у греческих партнеров возникли проблемы с выбранной площадкой и правительство региона перенесло проект в Левашово, затратив на подготовку участка площадью 10 га 91 млн руб. из бюджета. Затем греческие партнеры три года не приступали к строительству: оказалось, что у Aktor--Helector недостаточно средств, чтобы реализовать проект в оговоренные сроки. В апреле текущего года консорциум заключил соглашение о партнерстве с "ВТБ Капиталом". Капитальные затраты на проект были пересчитаны и составили 9 млрд руб. В мае Aktor--Helector передал все права и обязательства по проекту в пользу новой структуры — ООО "Левашово. Мусоропереработка. Проект" (ЛМП), с которым администрация Санкт-Петербурга и "ВТБ Капитал" подписали соглашение о финансировании проекта. На подписании этого соглашения губернатор Георгий Полтавченко напомнил, что "горожане и гости города ежегодно производят более 1,7 млн тонн бытовых отходов, основная их часть захоранивается на полигонах и только 15% утилизируется". Завод, который разместится в Левашово на Горском шоссе, будет перерабатывать 350 тыс. тонн ТБО в год. Планируется, что строительство займет два года и завершится в 2016 году. Правительство города обещало, что завод будет построен без задержек. "Окупаемость проекта может составить 15 лет, еще 15 лет завод будет приносить прибыль. ВТБ вряд ли вошел бы в проект с доходностью меньше 8-10%. Если построить современное производство с невысокой себестоимостью переработки, прибыль может быть достаточно большой, кроме того, городская администрация обязуется постоянно поставлять на завод мусор. Такой стабильный бизнес — хорошая возможность размещения длинных денег",— говорит начальник аналитического отдела компании ЛМП Дмитрий Кумановский.

Тариф на утилизацию

Завод в Левашово, который строится под Санкт-Петербургом,— один из немногих примеров ГЧП, реализуемых в секторе переработки ТБО. Мусор в России очень "бедный", отмечает генеральный директор Федерального центра проектного финансирования Александр Баженов. По его словам, отходы невозможно эффективно переработать ни в энергию, ни во вторсырье. "За счет тарифа мусороперерабатывающий завод тоже не окупишь: в России доля платежей потребителей за сбор, вывоз отходов и тем более за утилизацию очень незначительна и существенно ниже платежей по другим объектам коммунальной инфраструктуры. К примеру, тариф на утилизацию в Европе доходит до €120 за тонну, а у нас в ряде регионов он составляет 75-150 руб.",— подытоживает Александр Баженов.

По мнению экспертов, в Санкт-Петербурге ГЧП-проект по ТБО запустился лишь потому, что там производится очень большой объем отходов — назрела необходимость как-то решить эту во многом социальную проблему, выразившаяся в практически беспрецедентной готовности правительства региона гарантировать привлекаемым партнерам тариф на утилизацию, обеспечивающий окупаемость их инвестиций. Поскольку в других регионах речь идет о совсем иных объемах мусора, переговоры заходят в тупик на стадии обсуждения тарифов. "Когда пытаешься сказать, что тариф маленький и окупаемости не дает, максимум — операционные расходы возвращает, а если вернуть расходы не на захоронение, а на полноценную переработку, то тариф нужно увеличить в два-три раза, они говорят: "Мы не можем". Субсидировать этот тариф или каким-либо иным образом обеспечить уверенность частного инвестора в том, что он сможет окупить свои инвестиции, регионы также пока не готовы",— объясняет старший проектный аналитик дирекции инфраструктурных проектов департамента проектного инфраструктурного финансирования Газпромбанка Иван Потехин.

ОАО "Газпромбанк" более года рассматривает возможность реализации проектов ГЧП по развитию инфраструктуры утилизации ТБО в ряде регионов. Возврат инвестиций на создание новых качественных объектов по утилизации ТБО должен осуществляться за счет тарифа на утилизацию, однако экономически рассчитанный тариф для новых объектов не может конкурировать с низкими тарифами действующих полигонов, ведь они не несут затрат на строительство и технологическое перевооружение объектов утилизации ТБО, в связи с чем качество захоронения на таких объектах низкое: там и несоблюдение санитарно-экологических норм, и отсутствие технологий сортировки мусора и получения вторичного сырья для реализации.

Но главная проблема финансирования инвестиций в создание новых объектов утилизации ТБО — это отсутствие возможности гарантировать загрузку мощностей новых качественных объектов. Нет единой системы сбора платы от производителя мусора и доставки ТБО до перерабатывающего завода, которая бы гарантировала загрузку мощностей. Решение о том, куда везти мусор, принимает транспортная организация, которой выгодно везти мусор на ближайший полигон с наименьшим тарифом. Дополнительным стоп-фактором реализации потенциальных ГЧП-проектов по переработке ТБО является сложность с выделением подходящих земельных участков под ТБО-полигон. Площадка должна удовлетворять множеству жестких санитарных, экологических, технических, геологических и прочих критериев, часто возможность предоставления таких участков есть лишь в удаленных от крупных агломераций зонах. А поскольку комплексный тариф на утилизацию состоит из тарифа на захоронение и платы за сбор и вывоз мусора, рост затрат на вывоз делает в целом комплексный тариф неоправданно высоким.

"Российская отрасль переработки ТБО находится на пороге развития. В этом сегменте наблюдается большая потребность в реализации ГЧП. Газпромбанк занимает активную позицию по продвижению проектов ТБО, так как внутренняя экспертиза банка позволяет выстраивать структуру данных проектов таким образом, чтобы они оказывались реализуемыми",— говорит Иван Потехин.