Инновационный потенциал региона: сущность, структура, методика оценки и направления развития

УДК 658.87:339.16 ББК У9(2)30

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, МЕТОДИКА ОЦЕНКИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Е.П. Маскайкин, Т.В. Арцер

В статье рассматривается сущность и структура инновационного потенциала региона. Автор предлагает методику оценки инновационного потенциала региона, проводит ранжирование субъектов РФ по уровню инновационного потенциала и предлагает основные направления развития инновационного потенциала.

Ключевые слова: инновации, инновационное развитие, инновационная деятельность, инновационный потенциал региона, ранг, рейтинговая оценка, кластеры, уровень инновационного потенциала, направления развития.

В настоящее время одним из факторов развития региона является формирование и эффективное использование регионального инновационного потенциала. Оценка инновационного потенциала региона имеет важное значение для обоснования региональной инновационной политики и разработки программ регионального развития с учетом эффективного использования региональных инновационных ресурсов.

В экономической литературе инновационный потенциал одни авторы [2, 4] трактуют как совокупность инновационных ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических), которые обеспечивают возможность инновационной деятельности и создание инновационной технологии, продукции, услуг, что следует рассматривать как ресурсный подход к определению инновационного потенциала. Другие [1, 3] рассматривают инновационный потенциал с позиций результата инновационной деятельности, т. е. реального продукта, полученного в инновационном процессе. В этом случае инновационный потенциал представлен как возможная, произведенная в будущем, инновационная продукция.

По нашему мнению, инновационный потенциал региона следует рассматривать не только как совокупность инновационных ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности, но и как возможность и способность региона создавать и использовать результаты инновационной деятельности.

Эффективность использования инновационного потенциала региона зависит от эффективности использования каждого инноваци-

онного ресурса, который играет определенную функциональную роль в инновационном процессе. Поэтому, по мнению автора, инновационный потенциал следует рассматривать как совокупность потенциалов: производственно-технологического (материального);

трудового; финансового; организационноуправленческого и интеллектуального.

При этом производственно-технологический, трудовой, финансовый, организационно-управленческий и интеллектуальный потенциал не в полной мере являются инновационным потенциалом региона, а только в той части, которая создает условия и обеспечивает возможности инновационной деятельности.

При этом инновационный потенциал региона следует рассматривать как на этапе формирования, так и использования. Данный подход позволяет определить основные результаты, полученные в процессе формирования (ресурсный компонент) и использования (результирующий компонент) инновационного потенциала. Следовательно, результатом использования инновационного потенциала будут различного вида новшества (новые технологии, новые виды товаров и услуг).

Таким образом, инновационный потенциал региона - это возможность и способность региона формировать и использовать инновационные ресурсы, необходимые для инновационного развития, что позволяет региону создавать, распространять и использовать различного вида новшества (новые виды товаров и услуг).

Для разработки эффективной региональной инновационной политики необходимо адекватно определять уровень инновационно-

го потенциала. Предлагаемая методика по его оценке предусматривает расчет интегрированного (обобщающего) показателя, оценивающего инновационный потенциал в части его формирования и использования. Для оценки условий формирования инновационного потенциала региона (ресурсный компонент) предлагается рассчитывать обобщающий показатель формирования инновационного потенциала региона, а для оценки степени использования (результирующий компонент) - обобщающий показатель использования инновационного потенциала региона.

Ресурсный компонент инновационного потенциала проявляется:

- в наличии и накоплении промышленно-производственных площадей и оборудования, необходимых (способствующих) осуществлению инновационной деятельности;

- в совокупности источников и запасов финансовых возможностей, которые есть в наличии и могут быть использованы для осуществления инновационной деятельности;

- в совокупности человеческих ресурсов, обладающих необходимыми навыками, знаниями, способностями для осуществления инновационной деятельности;

- в совокупности имеющихся региональных нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, имеющихся объектах инновационной инфраструктуры региона;

- в совокупности объектов интеллектуальной собственности, которые непосредственно участвуют в создании, производстве и реализации инновационной продукции (услуг), овеществляются в этой продукции, во многом определяя ее потребительскую ценность (стоимость).

Результирующий компонент инновационного потенциала региона проявляется в виде внедренных новых технологий, инновационных продуктов и услуг.

Сопоставление имеющихся инновационных ресурсов, процессов и полученных результатов с экономическими ресурсами региона позволяет сформировать систему показателей для оценки инновационного потенциала региона.

На основе метода сравнительной рейтинговой оценки определяются рейтинговые значения обобщающих показателей формирования и использования инновационного потенциала региона по формуле:

л/(1 - X/)2 +...+(1 - X*)2

Р П фип

п

где РПфип - рейтинговое значение обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона; РП - рейтинговое значение обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона; Х/ - стандартизированные показатели состояния /-региона; / - номера показателей от 1, 2, 3, ... , п; п - количество показателей оценки формирования и использования инновационного потенциала региона.

В предлагаемой методике обобщающие показатели формирования и использования инновационного потенциала признаются равноценными. Поэтому обобщающий показатель инновационного потенциала региона определяется путем суммирования рейтинговых значений обобщающих показателей формирования и использования инновационного потенциала региона.

Обобщающие показатели формирования и использования инновационного потенциала региона изменяются в интервале от 0 до 1, а обобщающий показатель инновационного потенциала региона - от 0 до 2. Ориентируясь на динамику изменения входящих в их состав показателей, были выделены 4 возможных уровня инновационного потенциала региона (табл. 1). При этом, чем меньше рейтинговое значение показателя, тем выше уровень инновационного потенциала региона.

Поскольку уровень инновационного потенциала региона зависит от уровней его формирования и использования, то возможны различные варианты сочетания значений обобщающих показателей формирования и использования инновационного потенциала региона в обобщающем показателе инновационного потенциала региона.

На основе данных статистических ежегодников за 2005-2006 гг. [5, 6], автором была проведена оценка 80 субъектов РФ по уровню инновационного потенциала. Исходя из уровня инновационного потенциала региона: высокий, средний, ниже среднего и низкий, были выделены четыре кластера. При этом для типологии кластеров была использована матричная модель, в которой отражены различные варианты комбинаций уровней формирования и использования инновационного потенциала региона (см. рисунок).

Таблица 1

Оценка инновационного потенциала региона

Уровень показателя Обобщающий показатель формирования инновационного потенциала региона Обобщающий показатель использования инновационного потенциала региона Обобщающий показатель инновационного потенциала региона

Высокий РП < 0,20 ПФИП РП < 0,30 ПИИП РП < 0,55 ПИП

Средний РП = {0,20 ^ 0,30} ПФИП ' РП = {0,30 ^ 0,55} ПИИП ' РП = {0,50 ^ 0,85} ПИП '

Ниже Среднего РП = {0,30 ^ 0,40} ПФИП РП = {0,55 ^ 0,70} ПИИП РП = {0,85 ^ 1,10} ПИП

Низкий РП = {0,40 ^ 1,0} ПФИП ' РП = {0,70 ^ 1,0} ПИИП ' РП = {1,10 ^ 2,0} ПИП

Уровень

-ПФИП

высокий кластер 3 кластер Е кластер 2 кластер Г кластер 1 кластер Б кластер 1 кластер А

средний кластер 3 кластер Е кластер 2 кластер Г кластер 2 кластер В кластер 1 кластер Б

ниже среднего кластер 4 кластер З кластер 3 кластер Д кластер 2 кластер Г кластер 2 кластер Г

низкий кластер 4 кластер Ж кластер 4 кластер З кластер 3 кластер Е кластер 3 кластер Е

низкий

ниже

среднего

средний высокий

Уровень

-П ТИТИП

Типология кластеров с позиции инновационного потенциала региона: ПФИП - обобщающий показатель формирования инновационного потенциала региона; ПИИП - обобщающий показатель использования инновационного потенциала региона

Используя предложенную матричную модель, были выделены 4 вида кластеров и 8 их разновидностей.

1. «Кластер 1» характеризуется высоким уровнем инновационного потенциала регионы. При этом данный кластер включает два кластера:

- входящие в «кластер А» регионы характеризуются очень высоким уровнем инновационного потенциала. Значения обобщающих показателей формирования и использования инновационного потенциала региона субъектов РФ, входящих в данный кластер, самые высокие;

- в «кластер Б» входят субъекты РФ с высоким уровнем инновационного потенциала. В этом кластере возможны следующие комбинации значений обобщающих показателей:

1) высокие значения обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона (0,10-0,18) и средние значения обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона (0,31-0,40);

2) средние значения обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона (0,20-0,26) и высокие значения обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона (0,27-0,30);

2. В «кластер 2» входят субъекты РФ, у которых средний уровень инновационного потенциала. При этом данный кластер включает две разновидности:

- входящие в «кластер В» регионы характеризуются выше среднего уровнем инновационного потенциала. Значения обобщающих показателей формирования и использования

инновационного потенциала субъектов РФ, входящих в данный кластер, выше среднего уровня;

- в «кластер Г» входят субъекты РФ со средним уровнем инновационного потенциала. В этом кластере возможны следующие комбинации значений обобщающих показателей: 1) уровень обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона высокий (0,18-0,20) или средний (0,24-0,29), а уровень обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона ниже среднего (0,57-0,59);

2) уровень обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона ниже среднего, а уровень обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона высокий или средний;

3. В «кластер 3» входят субъекты РФ, у которых уровень инновационного потенциала ниже среднего. При этом данный кластер включает две разновидности:

- входящие в «кластер Д» регионы характеризуются уровнем инновационного потенциала незначительно ниже среднего уровня. Значения обобщающих показателей формирования и использования инновационного потенциала региона субъектов РФ, входящих в данный кластер, незначительно ниже среднего уровня;

- в «кластер Е» входят субъекты РФ с уровнем инновационного потенциала ниже среднего. В этом кластере возможны следующие комбинации значений обобщающих показателей: 1) уровень обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона высокий (0,18-0,20) или средний (0,28-0,30), а уровень обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона низкий (0,72-0,75); 2) уровень обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона низкий, а уровень обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона высокий или средний;

4. «Кластер 4» - это группа субъекты РФ с низким уровнем инновационного потенциала. При этом данный кластер включает две разновидности:

- «кластер Ж» - это группа субъекты РФ с очень низким уровнем инновационного потенциала регионы. В этом кластере самые низкие значения обобщающих показателей

формирования и использования инновационного потенциала региона (0,70-0,80);

- входящие в «кластер З» регионы характеризуются низким уровнем инновационного потенциала. В этом кластере возможны следующие комбинации значений обобщающих показателей: І) уровень обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона ниже среднего (0,38-0,40), а уровень обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона низкий (0,70-0,75); 2) уровень обобщающего показателя формирования инновационного потенциала региона низкий, а уровень обобщающего показателя использования инновационного потенциала региона ниже среднего.

Полученные результаты оценки инновационного потенциала позволили проранжиро-вать субъектов РФ по уровню инновационного потенциала и присвоить им рейтинги. Наивысший ранг присваивается субъекту с наименьшим значением обобщающего показателя инновационного потенциала региона, что соответствует наиболее высокому уровня инновационного потенциала (табл. 2).

Результаты оценки инновационного потенциала региона и проведенная типология субъектов РФ позволили разработать направления развития инновационного потенциала региона (табл. 3).

Представляется, что разработанная методика оценки инновационного потенциала региона позволит:

- определять уровень инновационного потенциала региона;

- сравнивать регионы по уровню инновационного потенциала;

- ранжировать субъекты РФ по уровню инновационного потенциала региона;

- разрабатывать программы регионального развития с учетом эффективного использования инновационных ресурсов региона.

Литература

1. Егоров, Е.Г. Научно-инновационная система региона: структура, функции, перспективы развития / Е.Г. Егоров, Н.В. Бекетов. - М.: Academia, 2002. - 224 с.

2. Емельянов, С.Г. Методологические основы исследования инновационного потенциала региона / С. Г. Емельянов, Л.Н. Борисоглебская // Инновации. - 2006. - №2. - С. 20-32.

3. Калюжнова, Н.Я. Конкурентоспособность регионов в условиях глобализации / Н.Я. Калюжнова. - М.: ТЕИС, 2003. - 526 с.

Таблица 2

Ранги субъектов РФ по уровню инновационного потенциала за 2005-2006 гг.

Наименование субъекта Ранг Наименование субъекта Ранг

2005 г. 2006 г. 2005 г. 2006 г.

Пермский край 3 1 Чувашская Республика 24 41

Самарская область 1 2 Республика Коми 59 42

Республика Татарстан 2 3 Ленинградская область 61 43

г. Санкт-Петербург 8 4 Республика Дагестан 36 44

Нижегородская область 12 5 Карачаево-Черкесская Республика 40 45

Свердловская область 5 6 Республика Хакасия 37 46

г. Москва 7 7 Вологодская область 42 47

Калужская область 10 8 Брянская область 38 48

Ульяновская область 14 9 Липецкая область 43 49

Новгородская область 4 10 Омская область 57 50

Орловская область 6 11 Приморский край 52 51

Московская область 9 12 Рязанская область 39 52

Томская область 13 13 Красноярский край 55 53

Воронежская область 11 14 Оренбургская область 65 54

Калининградская область 28 15 Кемеровская область 51 55

Ярославская область 18 16 Читинская область 63 56

Владимирская область 20 17 Краснодарский край 66 57

Челябинская область 15 18 Тюменская область 62 58

Пензенская область 26 19 Республика Карелия 58 59

Республика Мордовия 25 20 Республика Алтай 44 60

Тульская область 16 21 Республика Саха (Якутия) 49 61

Ростовская область 21 22 Псковская область 74 62

Саратовская область 22 23 Республика Адыгея 73 63

Тверская область 46 24 Магаданская область 64 64

Курская область 45 25 Ивановская область 56 65

Тамбовская область 50 26 Камчатская область 60 66

Удмуртская Республика 33 27 Архангельская область 53 67

Ставропольский край 34 28 Амурская область 71 68

Мурманская область 19 29 Кировская область 69 69

Белгородская область 41 30 Астраханская область 48 70

Волгоградская область 17 31 Республика Марий Эл 70 71

Республика Башкортостан 30 32 Республика Северная Осетия -Алания 68 72

Хабаровский край 23 33 Сахалинская область 67 73

Курганская область 31 34 Смоленская область 72 74

Алтайский край 35 35 Республика Тыва 76 75

Республика Бурятия 54 36 Еврейская автономная область 75 76

Новосибирская область 29 37 Республика Калмыкия 77 78

Кабардино-Балкарская Республика 32 38 Чеченская Республика 79 78

Иркутская область 47 39 Чукотский автономный округ 78 79

Костромская область 27 40 Республика Ингушетия 80 80

Таблица 3

Направления развития инновационного потенциала региона

Ресурсный компонент инновационного потенциала региона

Промышлен-но-произ-водственный потенциал в составе инновационного потенциала - ориентация осуществляемых инвестиций на приобретение современного технологического оборудования, способного реализовать научно-исследовательские разработки в инновационную продукцию, услуги; - формирование на базе незагруженных площадей крупных предприятий производственных площадок малых инновационных фирм; - предоставление налоговых льгот на приобретение высокотехнологичного оборудования; - региональная поддержка субъектов инновационной деятельности на приобретение и эксплуатацию оборудования, расходных материалов, в том числе для оснащения центров коллективного пользования оборудованием, инжиниринговых и других центров; - освобождение от налогообложения имущества, участвующего в реализации приоритетного инновационного проекта

Трудовой потенциал в составе инновационного потенциала - разработка и реализация программ по развитию студенческой инновационной деятельности; - разработка и внедрение инновационных образовательных программ, в том числе по дистанционным методам обучения; - организация и развитие научной и инновационной инфраструктуры в образовательной среде, в том числе научно-образовательных лабораторий, инновационных центров, бизнес-инкубаторов, центров развития инновационных компетенций и других объектов; - целевая контрактная подготовка специалистов для научно-технической и инновационной деятельности; - разработка и реализация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности

Финансовый потенциал в составе инновационного потенциала - создание и стимулирование деятельности венчурных фондов; - создание региональных фондов прямых инвестиций; - долевое участие региона в компенсации затрат частного бизнеса на зарубежное патентование; - софинансирование регионом НИОКР, выполняемых по направлениям, приоритетным для региона (энергосбережение, экология и т.д.); - привлечение прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичный комплекс региона; - предоставление из регионального бюджета субсидий; - предоставление государственных гарантий региона в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инновационных инвестиционных программ и проектов; - предоставление льгот по аренде имущества, находящегося в государственной собственности региона; - компенсация регионом части процентной ставки по банковским кредитам для реализации научно-технических и инновационных программ и проектов

Интеллектуальный потенциал в составе инновационного потенциала - развитие инновационно ориентированных прикладных исследований (с учетом конкретных заказов НИР, НИОКР, ОКР); - формирование единой региональной системы учета результатов научно -исследовательской, опытно-конструкторских и технологических работ

Организационно-управленческий потенциал в составе инновационного потенциала - разработка и принятие концептуальных документов, таких как стратегии и программы регионального инновационного развития, концепция научно-технической политики региона и другие нормативные документы по вопросам регулирования инновационной деятельности; - развитие инновационной инфраструктуры региона; - повышение степени согласованности, оперативности взаимодействия региональных органов власти с федеральными органами в вопросах инновационного развития

Окончание табл. 3

___________________Результирующий компонент инновационного потенциала региона__________________

- размещение заказов на создание инновационной продукции на территории региона субъектам государственной поддержки инновационной деятельности на конкурсной основе посредством заключения договоров (контрактов);

- снижение налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет региона, по ставке пропорцио-

нально удельному весу выручки, полученной от реализации инновационной продукции, в общей сумме выручки______________________________________________________________________________

4. Суворинов, А.В. О развитии инновационной 5. www.invur.ru

деятельности в регионах России / А.В. Суворинов 6. www.gks.ru

//Инновации. - 2006. - № 2. - С. 12-19.

Поступила в редакцию 17 февраля 2009 г.

Маскайкин Евгений Павлович. Старший преподаватель кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Уральского социально-экономического института Академии труда и социальных отношений, г. Челябинск. Область научных интересов - инновации, инновационный потенциал, инновационное развитие региона. Контактный телефон: (8-351) 262-63-86, 89048194859.

Maskaikin Evgeniy Pavlovich. Senior teacher of the Business Accounting, Analysis and Audit department, Ural Social-Economic Institute (Branch) of the Academy of Labour and Social Relations, Chelyabinsk. Scientific interests: innovations, innovative potential, innovative development of region. Contact phone number: (8-351) 262-63-86, 89048194859.

Арцер Татьяна Владимировна. Старший преподаватель кафедры экономики Томского политехнического университета. Область научных интересов - взаимодействие региональных органов власти и бизнеса. Контактный телефон: (8-3822) 56-35-82.

Artser Tatyana Vladimirovna. Senior teacher of the Economy department of Tomsk Polytechnic University, Tomsk. Scientific interests: interaction of regional authorities and business. Contact phone number: (8-3822) 56-35-82.