Бюджетный процесс

Бюджетный процесс

В Думе бьют тревогу

       Исполнение бюджета под угрозой. Так считает председатель думского бюджетно-финансового комитета Михаил Задорнов, который провел во вторник вечером брифинг. Недавно представленный в Думу отчет Минфина об исполнении бюджета в I квартале 1996 года очень встревожил думских экспертов — доходов в казну поступило вдвое меньше, чем планировалось. Так как поговорить с правительством на заседаниях комитета по этому поводу не удалось, Дума будет серьезно готовиться к встрече с Виктором Черномырдиным, которая произойдет 15 мая.
       
       В то время как Михаил Задорнов считает, что запланированных доходов нет, его коллега — председатель подкомитета по бюджету Оксана Дмитриева видит ситуацию иначе: правительство утаивает доходы, чтобы финансировать не предусмотренные в бюджете затраты. Резон в таком подходе есть: по данным Минфина, доходы федерального бюджета за I квартал составили 35,2 трлн руб., по данным Госналогслужбы и Таможенного комитета — 55,6 трлн, а по расчетам Счетной палаты — 62 трлн. Задорнов относится к расхождениям довольно спокойно: во-первых, он склонен больше верить данным федерального казначейства, а во-вторых, эти цифры еще могут быть скорректированы.
       Бюджетные проблемы в этом году, по мнению Задорнова, острее, чем в предыдущие годы. В 1995 году ситуация тоже была неблагоприятной, однако доля налоговых доходов в ВВП тогда была почти на треть выше и составляла не 8-9, а 12%. Названные Минфином причины этого не выдерживают, как считает Задорнов, никакой критики — сезонный фактор в январе--марте на исполнение бюджета уже никак влиять не может, а наиболее критикуемые решения Думы (главным образом имеется в виду принятые изменения к закону об НДС) стоят бюджету, по словам Задорнова, не больше 13-15 трлн руб. Финансирование расходов за счет источников покрытия дефицита, отмечает Задорнов, привело к тому, что всего за три месяца нового года правительство вышло на предел внешних заимствований — записанная в бюджете сумма в $9,2 млрд практически истрачена. Негативно отражаются на исполнении бюджета и колебания доходности на рынке ГКО. Распределение расходов бюджета (которые исполнены на 70%) тоже вызывает вопросы. Так, правительство потратило на инвестиции всего 1 трлн руб. вместо запланированных 29 трлн. Оборонный заказ исполнен на 13-15%. Меньше всего, замечает Задорнов, повезло геологам — они получили лишь 6% причитающейся им суммы.
       "Бюджет становится инструментом политической борьбы", — делает вывод Задорнов. К тому же каждая поездка Бориса Ельцина приводит к дополнительным расходам: выплата задолженности по заработной плате 1995 года, списание долгов аграриям или АО КамАЗ (в размере 1,5 трлн руб.). Существуют, отмечает Задорнов, и другие тревожные тенденции. В частности, правительство тратит деньги целевых бюджетных фондов — дорожного, таможенного и других, которые, согласно закону, должны быть использованы только по прямому назначению. Кроме того, Минфин практикует заимствования у коммерческих банков, что, по словам Задорнова, "противоречит экономическому смыслу", так как денег в бюджете на выплату процентов, конечно, не предусмотрено. Очень неосмотрительным шагом является предоставление ссуд регионам на социальные выплаты. "Очевидно, что реальных денег регионы отдать не смогут", — говорит Задорнов, подчеркивая, что правительство при этом далеко не всегда может найти выход, ограничивая субъекты федерации в предоставлении трансфертов. Например, на Свердловскую область, которой правительство выделило ссуду, денег в программе трансфертов не предусмотрено. В такой обстановке попытку президента изменить принцип сбора налогов, например в помощью проекта указа по упорядочиванию наличного денежного обращения, Задорнов называет неверным ходом. В то время как президент предоставляет льготы одним предприятиям, отмечает Задорнов, другие налогоплательщики должны взваливать на свои плечи чужое бремя. Например, в связи с отменой экспортных пошлин вводятся новые акцизы на нефть. Задорнов заметил, что если в прошлом году доля налоговых освобождений составляла около 10% общей суммы дохода, то в I квартале этого года в бюджет поступило 35 трлн, а недополучено им было за счет льгот 20 трлн. В таких условиях, считает Задорнов, увеличения доли налоговых поступлений ожидать бессмысленно.
       У Думы, замечает Задорнов, есть несколько способов повлиять на правительство: настоять на очень подробном отчете Виктора Черномырдина об исполнении бюджета, заслушать отчеты правительства по исполнению бюджетов 1994-1995 гг., напомнить правительству о введении секвестра, а также преодолеть президентское вето на закон "О бюджетной классификации".
       
       ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА