Общественный контроль попал под учреждение

Вчера в Общественной палате (ОП) была учреждена Российская ассоциация общественного контроля (РАОК). Эта организация, согласно уставу, будет контролировать деятельность органов государственной власти в целях "защиты прав и свобод граждан, а также интересов общественных организаций". Эксперты считают, что созданная из лояльных власти организаций ассоциация станет "средством блокирования работы общественного контроля".

Учредителями Российской ассоциации общественного контроля стали Общественные палаты РФ и регионов, общественные советы министерств и ведомств, которые согласно принятому Госдумой 4 июля закону "Об основах общественного контроля в РФ", стали субъектами общественного контроля (Совет федерации рассмотрит закон завтра). РАОК будет "оценивать деятельность органов госвласти, местного самоуправления и госкорпораций в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (НКО)".

Президентом РАОК избран первый замсекретаря ОП Владислав Гриб. У него будет 12 заместителей. Господин Гриб пояснил "Ъ", что "за каждым вице-президентом РАОК будет закреплен один из девяти федеральных округов", они будут также курировать направления деятельности ассоциации. Всего господин Гриб насчитал их "порядка 50-60": например, общественная экспертиза законодательных актов, решений и постановлений органов власти, контроль за работой правоохранительных органов. Намерены общественные контролеры проверять "целесообразность и стоимость госзакупок" ведомствами, расходование бюджетных средств, выполнение федеральных целевых программ, качество услуг госучреждений.

Правила и стандарты проведения проверок и общественной экспертизы, а также этический кодекс субъектов общественного контроля президент РАОК обещал разработать к сентябрю. Кроме того, в его планах создание общенациональной сети контролеров, которые должны работать не только на федеральном уровне, но и на районном и поселковом. Также, по словам господина Гриба, будет создан "единый информационный портал общественных проверок по регионам и направлениям деятельности", где будет публиковаться реакция властей на критику. Привлекать к проверкам органов власти предполагается и НКО, предварительно аккредитовав их в ОП. При этом вся работа ассоциации, заявил "Ъ" господин Гриб, будет идти "в тесном взаимодействии со счетными палатами РФ и регионов, прокуратурой, а также главным контрольным управлением администрации президента, Федеральной антимонопольной службой, "Открытым правительством"". Правительственная комиссия по координации деятельности "Открытого правительства", по словам министра Михаила Абызова, предложила ОП разработать до 1 сентября методику оценки эффективности работы общественных советов при министерствах и ведомствах, а также определить НКО, которые могут выдвигать кандидатов в их члены. Комиссия уже приняла типовое положение об общественных советах: срок их полномочий — не более двух лет, ежегодная ротация трети членов.

В регионах по-разному оценивают возможности общественных контролеров. Член ОП Московской области Олег Иванов считает, что главная задача общественного контроля — общественное обсуждение инициатив власти: "РАОК должна стать площадкой, где можно обсуждать решения власти — хочет вырубить рощу, пусть обсудит это с ОП, прокуратурой". По мнению представителя ОП Саратовской области Елены Резеповой, РАОК даст возможность "работать по регламенту, а не от случая к случаю": "Нас и сейчас привлекают к контролю, как экспертов по многим вопросам на уровне губернатора".

Создание РАОК одобрил соавтор закона об общественном контроле, глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов: "Ассоциация будет средством организации общественного контроля, и это прекрасно. Если только не станет в итоге средством блокирования работы общественного контроля". Председатель правления Центра политтехнологий Борис Макаренко опасается, что РАОК может стать "тормозом для общественного контроля". "Те, кто принимал решение о законе, ограничили контролеров организациями, лояльными власти,— сказал он "Ъ".— Эта ассоциация также будет под контролем государства, потому что в нее вошли только лояльные власти организации. Получается, что общественный контроль над государством будет осуществляться под жестким контролем государства".