Пошли в расход

Депутаты думы Нижнего Новгорода приступили к активному планированию бюджета на 2014 год. На заседаниях думских комиссий началось обсуждение грядущих изменений межбюджетных отношений города и области, чреватых дополнительной нагрузкой на муниципальный бюджет. В частности, депутатов настораживает передача на уровень города финансирования нескольких десятков музеев и спортивных школ с расходами около 3 млрд руб. В ходе дальнейшей верстки главного финансового документа региона эксперты ждут еще более жестких дискуссий, так как впервые в новейшей истории бюджет будущего года по доходам может оказаться меньше предыдущего. В этом контексте городу не стоит рассчитывать на передел в свою пользу, считают аналитики.

Особенности межбюджетных отношений в будущем году обсуждались вчера на заседании комиссии гордумы по местному самоуправлению. «С 1 января 2014 года областное правительство предлагает муниципалитету взять на себя ряд новых расходных обязательств на общую сумму 3  млрд руб. из-за увеличения нагрузки на областной бюджет», — сообщила депутатам заместитель главы администрации Нижнего Новгорода по соцвопросам Татьяна Беспалова. По ее словам, региональные власти намерены передать на баланс городского бюджета 19 спортивных детско-юношеских школ, театр «Вера», областную библиотеку для слепых, музей им. Добролюбова, музей им. Горького, музей сестер Невзоровых, Русский музей фотографии и 13 объектов на территории Щелоковского хутора. Кроме того, на муниципалитет предлагается возложить полномочия по организации детского летнего отдыха (плюс 120–130 млн руб. дополнительных расходов), по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим (около 42 млн руб. дополнительных расходов), выплате пособий малоимущим, а также увеличить долю городского бюджета с 50% до 70% в финансировании мероприятий по ликвидации очередности в детские сады (около 500 млн руб. дополнительных расходов). Таким образом, сообщила госпожа Беспалова, правительство пытается компенсировать 3 млрд руб. дополнительных расходов, которые появятся в 2014 году в областном бюджете из-за передачи финансирования дошкольного образования с муниципального уровня на региональный.

Доклад вызвал у депутатов множество вопросов. «Мы все время говорим о том, что у нас не хватает денег. Можем ли мы быть уверены, что эти социальные и культурные объекты будут адекватно профинансированы из городского бюджета?» — поинтересовался депутат Денис Москвин. «Странная логика, — поддержал его Владимир Панов. — Вот у нас оказались свободными 3 млрд руб. Почему мы не можем потратить их на развитие города, на строительство дорог? Мы вообще имеем право дискутировать? Или нам дают, а мы берем?» По мнению господина Панова, сложившаяся ситуация говорит о «системном кризисе» в регионе и о том, что областной бюджет находится «в банкротном состоянии». В ответ Татьяна Беспалова пояснила, что городская дума вправе отказаться от предложений регионального правительства. На что господин Панов в шутку предложил «получше изучить этот вопрос в течение нескольких лет»: «Этот процесс нужно сделать более понятным и прозрачным. Нужно изучить состояние объектов, собрать депутатский корпус, чтобы мы могли детально разобраться. Давайте не будем торопиться, тем более что нам торопиться некуда. Это пусть они (правительство — „Ъ“) торопятся». На реплику госпожи Беспаловой о том, что в администрации уже создана рабочая группа, которая занимается оценкой имущественного комплекса, передаваемого на баланс города, депутаты предложили поучаствовать в этой работе.

В итоге думцы рекомендовали снять вопрос о межбюджетных отношениях с сентябрьского заседания гордумы до выяснения всех обстоятельств. На что Татьяна Беспалова сообщила, что глава администрации Олег Кондрашов уже дал соответствующее распоряжение. Правда при этом госпожа Беспалова предложила депутатам «вот так сразу не отказываться от новой нагрузки и хорошо подумать», отметив, что до 2006 года ряд передаваемых объектов находился в муниципальной собственности: «Мне бы не хотелось, чтобы по каким-то причинам эти социальные и культурные объекты оказались закрыты», — подытожила она.

Вероятность того, что городским депутатам удастся изменить целевое назначение выделяемых регионом средств, крайне незначительна, полагает председатель комитета регионального парламента по бюджету и налогам Александр Шаронов. «Инициатива депутатов гордумы нереализуема, потому что от передачи полномочий по финансированию детских садов на уровень области денег в региональном бюджете не прибавляется. С января 2014 года области придется тратить дополнительные средства на дошкольные образовательные учреждения, а взамен часть своих расходных обязательств переложить на плечи города», — объясняет депутат. Возможности выбора у муниципалитета нет, считает он: скорее всего, запланированные средства из облбюджета будут выделяться целевым способом, и регион инициирует процесс делегирования полномочий. Между тем российское законодательство не предусматривает механизма отказа от делегированных полномочий, рассказывает заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института проблем экономики переходного периода Владимир Назаров. По его мнению, исход ситуации будет зависеть от договора элит: «Если региональная элита доверяет муниципальной, средства из облбюджета могут быть выделены в форме дотаций или возврата части НДФЛ в муниципалитет, и депутаты смогут расходовать эти средства на свое усмотрение. Если же деньги будут выделены в форме субвенций или субсидий, они могут расходоваться только целевым образом». Подобная ситуация характерна для всех регионов, и от перераспределения полномочий не выигрывает ни бюджет субъекта, ни бюджет мцниципалитета: как правило, область забирает себе как раз примерно 15% НДФЛ, которые ранее поступали в городской бюджет, и это примерно равняется расходам на содержание дошкольных учреждений, отмечает господин Назаров. В любом случае, областным властям сейчас не до «хотелок» городской думы, добавляет господин Шаронов: «Следующий год будет первым в новейшей истории, когда бюджет региона на текущий год меньше, чем был в предшествующем году. Последние 20 лет бюджет области всегда превышал бюджет предыдущего года или за счет инфляции, или за счет роста экономики, а сейчас мы впервые сталкиваемся с обратной ситуацией, и муниципалитет уже никто не спросит: денег ему достанется ровно столько, сколько необходимо», — подчеркивает глава бюджетного комитета регионального парламента.