Бизнес отбивается от паспорта

Уставный суд Петербурга принял к рассмотрению жалобу компании, которую оштрафовали за отсутствие паспорта фасада принадлежащего ей здания. Предприниматели уверяют, что необходимость изготовления этого документа слишком обременительна для малого бизнеса и по сути является вымогательством денег со стороны чиновников. Депутаты Законодательного собрания Петербурга с ними не согласны. Тем не менее, сегодня ЗакС планирует отменить оспоренную норму.

Автором жалобы выступило ООО "Универсам 10", которому принадлежит здание на Сиреневом бульваре, дом 18, корпус 1, литера Д. В прошлом году Государственная административно-техническая инспекция (ГАТИ) потребовала от этой компании предъявить паспорт фасада данного здания. В этом документе описываются внешний вид, цвет и состояние внешних стен дома, кровли, наличие балконов, количество окон, дверей и прочие характеристики строения. У предпринимателей документа не оказалось. ГАТИ предоставила "Универсаму 10" время для ликвидации нарушения, но коммерсанты паспорт так и не сделали — и проверяющие выписали им штраф в размере 50 тыс. рублей по статье 12.1 городского закона "Об административных правонарушениях" (неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного осуществлять контроль за созданием, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объекта благоустройства. — "Ъ").

Заявители просят признать данную статью противоречащей Уставу Северной столицы. Аргументацию при этом они приводят довольно замысловатую. "Действующим законодательством не предусмотрена необходимость наличия паспорта фасада здания при введении объекта недвижимости в эксплуатацию. Указанной нормы не было и в 1978 году, когда здание, принадлежащее заявителю, было введено в эксплуатацию", — говорится в жалобе. По словам заявителей, рынок услуг по изготовлению паспортов фасадов "достаточно развит", но стоит это недешево, и документ для дома на Сиреневом бульваре обойдется в 200-300 тыс. рублей. "Дополнительные расходы, вызванные необходимостью изготовления паспорта фасада здания, являются обременительными для малого бизнеса и по сути являются дополнительным налогом (сбором) на имущество юридических лиц", — считают авторы жалобы.

Слово "налог" здесь является ключевым. Назвав так плату за изготовление паспорта (его делают коммерческие структуры, а комитет Смольного по градостроительству и архитектуре только утверждает документ), заявители напоминают, что установление подобного налога не входит в полномочия региональных властей, перечисленные в Уставе. Поэтому статья 12.1 противоречит основному закону города, полагают в "Универсаме 10". Первое заседание по делу о жалобе "Универсама 10" назначено на 28 ноября.

Интересно, что в мае прошлого года эта статья уже была исключена из закона "Об административных правонарушениях" на основании решения Верховного суда РФ, который признал, что она дублирует статью 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства). Только носила она тогда номер 13. Но уже в конце июня депутаты вновь включили ее в закон, лишь изменив номер. А две недели назад депутат Виталий Милонов внес на рассмотрение ЗакСа проект закона, упраздняющего данную статью. Как сообщили "Ъ" в городском парламенте, сегодня документ должен быть рассмотрен в окончательном, третьем чтении. Если закон примут, по всей видимости, Уставный суд прекратит дело.

Стоит отметить, что, говоря об отсутствии в законодательстве требований к собственникам зданий иметь паспорта фасадов, заявители лукавят. Эта обязанность прописана в постановлении правительства Петербурга N 1135 от 14.09.2006 "Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов".

Юрисконсульт ООО "Универсам 10" Дмитрий Коробейников не исключает, что, даже если статью 12.1 закона "Об административных правонарушениях" отменят, компанию оштрафуют снова — по статье 19.5 КоАП РФ. Но штрафы там предусмотрены более щадящие: от 10 тыс. до 20 тыс. рублей для юридических лиц (в законе Петербурга — от 10 тыс. до 200 тыс.). По его словам, "Универсаму 10" уже удалось снизить прошлогодний штраф ГАТИ в арбитражном суде до 10 тыс. рублей.

По мнению депутатов ЗакСа, требования постановления N 1135 вполне справедливы. "Нам обязательно нужно, чтобы наши фасады не абы как ремонтировались, а имели определенный колер, определенные элементы декора", — подчеркнул заместитель председателя комиссии городского парламента по городскому хозяйству Алексей Ковалев. В то же время, член комиссии ЗакСа по экономике Ирина Иванова отметила, что штрафует ГАТИ, в основном, частные компании. На отсутствие паспортов фасадов у зданий органов власти чиновники смотрят сквозь пальцы.

Иной точки зрения придерживается председатель профсоюза работников предприятий малого и среднего бизнеса "Наше право" Игорь Коренков. "Кому нужен этот паспорт фасада? — недоумевает он. — Организации, которые выдают эти паспорта, тем или иным образом принадлежат чиновникам. Таким образом чиновники вымогают средства у бизнеса. Это лишний повод содрать с людей деньги. Больше ничего за этим не стоит".