Саратовская школа финансового права

О.Ю. Бакаева, Е.В. Покачалова, М.Б. Разгильдиева САРАТОВСКАЯ ШКОЛА ФИНАНСОВОГО ПРАВА

O.Yu. Bakaevа, E.V. Pokachalova, М^. Razgildieva SARATOV SCHOOL FINANCE LAW

В Саратовской государственной юридической академии сложилась крупная отечественная школа финансового права, широко известная как в России, так и за рубежом. Ее основателем является доктор юридических наук, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права Академии, действительный член (академик) Международной академии высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ Нина Ивановна Химичева.

Зарождению научной школы предшествовала разработка и защита Н.И. Химичевой, преподававшей финансовое право в Саратовском юридическом институте, кандидатской, а затем и докторской диссертации по этой специальности. В тот период представителей финансово-правовой науки было чрезвычайно мало: Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова и некоторые др. Организационно ни они, ни их исследования не были между собой связаны, однако прекрасные человеческие качества этих людей, общность интересов, а также любовь к науке финансового права породили прочные дружеские и деловые связи между ними. Бесценный дар дружбы и взаимопомощи бережно

Химичева Н.И.

сохраняется их учениками: теплые отношения характерны и для современных финансистов-правоведов.

Существенным стимулирующим фактором в развитии саратовской школы финансового права стало создание в 1996 г. самостоятельной кафедры финансового, банковского и таможенного права. Ее возглавил крупный ученый с широким кругозором, специалист в области административного права, доктор юридических наук, профессор, академик Академии гуманитарных наук Владимир Ионович Новоселов, предметом научных интересов которого были и проблемы финансового права. Особое внимание он уделял проблемам банковского права, что привлекло молодежь к их разработке. Характерно, что эта тематика развивалась в аспекте особенностей финансового права, соответственно признанной на

© Бакаева Ольга Юрьевна, 2016

Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права

© Покачалова Елена Вячеславовна, 2016

Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права

© Разгильдиева Маргарита Бяшировна, 2016

Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права

кафедре концепции о вхождении в его систему институтов и норм банковского права, отвечающих признакам предмета и методов финансового права. В связи с этим основную направленность этого блока исследований составляет анализ правовых основ государственного регулирования в различных сферах банковской деятельности. Активная работа В.И. Новоселова по организации новой кафедры, повышению ее роли в научно-педагогической и практической сферах, предпринятые им научные разработки финансово-правовых проблем явились важным вкладом в дальнейшее развитие саратовской школы финансового права и повышению ее авторитета в науке. К сожалению, в связи со скоропостижным уходом из жизни В.И. Новоселов не успел подготовить учеников именно по финансовому праву.

После смерти В.И. Новоселова в 1999 г. кафедру возглавила Елена Вячеславовна Покачалова — ученый, прошедший подготовку в той же научной школе

под непосредственным руководством Н.И. Химичевой и продолжающий традиции школы сначала в области изучения особенностей финансовых и налоговых правоотношений, свойственных рыночной экономике, а позднее, в рамках диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук — в области правового регулирования публичного (государственного и муниципального) кредита и долга. Е.В. Покачаловой одной из первых в науке современного финансового права была разработана финансово-правовая теория публичного долга в России и зарубежных странах. Теоретическая и практическая значимость данной работы заключается

Покачалова Е.В. в ее ориентированности на развитие новых подотраслей российского финансового права, что представляется важным для дальнейшего совершенствования финансово-правовой теории в целом и разработки нового направления саратовской школы финансового права.

За время руководства Е.В. Покачаловой кафедра приобрела широкую известность в российском и международном научном сообществе, серьезно вырос кадровый потенциал кафедры, ставшей среди кафедр финансово-правовой направленности одной из самых высокоостепенных в стране, где работают 7 докторов наук (Е.В. Покачалова, О.Ю. Бакаева, Е.Н. Пастушенко, В.В. Попов, М.Б. Разгильдиева, Е.Г. Писарева, И.В. Бит-Шабо) и 19 кандидатов наук по финансовому праву, которые все без исключения являлись в прошлом аспирантами и соискателями кафедры и успешно защитили диссертации.

Е.В. Покачаловой были продолжены традиции Саратовской школы финансового права и при подготовке кандидатов и докторов наук. За годы существования кафедры ею подготовлено 30 кандидатов и один доктор наук. В целом же под руководством ученых кафедры было подготовлено более 100 диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора юридических наук.

К настоящему времени сложившаяся в Саратовской государственной юридической академии школа финансового права обладает всеми чертами научной школы: единством общих целей, единой методикой, общими подходами к научному анализу в тесной связи с задачами практики финансовой деятельности и реализации результатов научных исследований в учебном процессе, а также в практической деятельности органов государственной власти и местного са-

моуправления, в совершенствовании ее правовой основы. Этот результат стал возможен, прежде всего, благодаря неиссякаемой творческой энергии и трудолюбию Н.И. Химичевой, которая осуществляла научное руководство не только «своими» аспирантами и докторантами, но являлась идейным вдохновителем, направляя в нужное русло исследования всех преподавателей и аспирантов кафедры. Многие научные выводы, а также заложенные ею теоретические концепции нашли свое продолжение и развитие в последующих работах как самой Н.И. Химичевой, так и ее учеников. Ей принадлежит приоритет в обосновании необходимости выделения в системе финансового права раздела, специально посвященного правовому регулированию финансов предприятий и отраслей народного хозяйства, в разработке содержания соответствующих правовых институтов, понятия финансовой деятельности предприятий и т.д. На этой основе в учебниках по финансовому праву прочно утвердился раздел, посвященный финансам государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Н.И. Химичевой была определена стратегия научных исследований: анализ проблем финансово-правового регулирования сопровождался усиленным вниманием к их общетеоретическим аспектам, что позволило придать проводимым исследованиям целенаправленность, объединение общими идеями. Результатом явилось углубление положений о понятии финансового права, его предмете и методе; о понятии финансовой деятельности государства; субъектах финансового права и финансовых правоотношений, порядке защиты их прав и законных интересов, особенностях финансово-правового принуждения, о содержании и особенностях государственной финансовой дисциплины и государственного финансового контроля, призванных обеспечить интересы и государства в целом ш и граждан в отдельности. и

Многие выводы, обоснованные Н.И. Химичевой или под ее руководством, а носили новаторский характер для своего времени, став к сегодняшнему дню о аксиомами финансово-правовой науки. В их числе можно назвать положение о к вхождении в предмет финансового права отношений, возникающих в сфере фи- о

п

нансовой деятельности не только государства (как утверждали некоторые авто- а ры), но и муниципальных образований. Это обусловлено публичным характером в

е

этих видов деятельности, единством финансовой системы Российской Федера- о

ции, в состав которой входят и государственные, и муниципальные финансы, р

их взаимодействием между собой, закреплением в Конституции РФ принципа |

единства финансовый политики в стране. Или, например, выделение среди кре- к

дитных отношений такой их группы, которая обладает чертами, свойственными а

финансово-правовым отношениям в силу их государственно-властного характера |

и потому составляющих предмет финансового права. В этом ряду можно назвать и

также обоснование существования отрасли налогового законодательства, а в №

последующем и законодательства в сфере банковской деятельности, в области 11

страхования, в сфере контрактной системы для обеспечения государственных и )

муниципальных нужд и других, носящих комплексный характер, включающих б в себя не только финансово-правовые нормы, регулирующие соответствующие финансовые отношения, но и нормы других отраслей права (административного, гражданского, уголовного и др.).

Отмеченные особенности подхода к пониманию предмета финансового права и специфики финансово-правового регулирования обоснованы в монографиях,

статьях, выступлениях на конференциях, в т.ч. международных. В концен- 87

трированном виде они сформулированы также в учебниках по финансовому праву, написанных под руководством и под редакцией Н.И. Химичевой. Они изданы большими тиражами, получили широкое признание как произведения, имеющие теоретическое, учебное и практическое значение. В круг их авторов вошли представители саратовской школы финансового права (Л.А. Давыдова, Ю.А. Крохина, В.И. Новоселов, Е.В. Покачалова, О.Ю. Бакаева, Д.И. Смирнов, В.В. Попов, М.Б. Разгильдиева, Е.Г. Писарева).

Эти идеи получали распространение и через участие в защитах диссертаций в качестве официальных оппонентов, отзывы на диссертации и авторефераты. Н.И. Химичева являлась официальным оппонентом при защите многих диссертаций по финансовому праву в России и в Украине. Среди них докторские диссертации Л.К. Вороновой, С.В. Запольского, А.Н. Козырина, О.Н. Горбуновой, М.В. Карасевой, С.О. Шохина, Е.Ю. Грачевой, Н.П. Кучерявенко, П.С. Пацур-кивского, Г.Ф. Ручкиной и др. В настоящее время официальными оппонентами по кандидатским и докторским диссертациям выступают ее ученики.

Сегодня в рамках саратовской школы финансового права научные исследования ведутся по проблемам финансового, бюджетного, налогового, банковского и таможенного права, а также в сфере правового регулирования инвестиционной деятельности. Генеральным направлением научно-исследовательской деятельности школы является формирование практикоориентированной концепции финансово-правового регулирования в перечисленных сферах финансовой деятельности, и, прежде всего, такое направление, как обеспечение прав и интересов не только государства и муниципальных образований, но и иных субъектов з финансовых правоотношений.

CD

? На уровне докторских исследований были сформированы научные концепции

3 метода финансового права (И.В. Рукавишникова1), бюджетного федерализма | (Ю.А. Крохина2), теоретических основ налогового права (В.В. Гриценко3), его i принципов (Д.И. Смирнов4) и механизма защиты прав и законных интересов | субъектов налоговых правоотношений (В.В. Попов5), правовых актов Централь! ного Банка Российской Федерации (Е.Н. Пастушенко6), финансово-правового ста-§ туса таможенных органов (О.Ю. Бакаева7), публичного долга (Е.В. Покачалова8), | финансово-правового принуждения (М.Б. Разгильдиева9) и финансово-правовых | санкций (А.З. Арсланбекова10), государственных учреждений (Е.Г. Писарева)11, 'g кредитных организаций (С.В. Рыбакова12) и государственных социальных вне-| бюджетных фондов (И.В. Бит-Шабо13).

| В 2011-2016 гг. проводимые на кафедре научные исследования по финансовому

g праву были посвящены финансово-правовым аспектам правового регулирования 'I банковской деятельности и банковского надзора, ипотечного жилищного креди-g тования, инвестиционной деятельности государства и финансового контроля в § этой сфере, выявлению границ и содержания финансово-правового регулирова-| ния в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и J муниципальных нужд. Объектами научного осмысления были межбюджетные отношения с участием публично-правовых образований, вопросы бюджетного контроля и бюджетного процесса.

В сфере финансово-правовых аспектов таможенного регулирования активно продолжается разработка научного представления о финансовой деятельности таможенных органов. Были исследованы проблемы правового регулирования и 88 правоприменения финансового контроля в области таможенного дела, исчисле-

ния, уплаты и взимания таможенных платежей, а также принципы косвенного налогообложения в сфере таможенного дела, финансово-правовые аспекты администрирования таможенных платежей. Особое внимание уделялось соотношению частных и публичных интересов в таможенной сфере, особенностям защиты прав участников таможенных отношений (в т.ч. плательщиков таможенных платежей), финансово-правовым спорам с участием таможенных органов. Научный анализ указанных вопросов проводился с учетом последних изменений действующего законодательства, обусловленных образованием Таможенного Союза, впоследствии трансформировавшегося в Евразийский экономический союз.

Значительное внимание уделяется формированию концептуальных основ налогово-правового регулирования. На уровне исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук разработаны теоретические аспекты общей части налогового права: способов правового регулирования, применяемых в сфере налогового администрирования; статуса субъектов налогового права (налоговых органов, налоговых агентов, налогоплательщиков, взаимозависимых лиц); институтов налоговой тайны, налоговой амнистии, а также проблемы нормативно-правового обеспечения законных интересов налогоплательщиков. Задача формирования доктрины особенной части налогового права решается в части исследования теоретических и практических аспектов отдельных элементов налога на прибыль, уплаты налогов индивидуальными предпринимателями, адвокатскими образованиями, субъектами, оказывающими рекламные услуги, а также особенностей уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Научным исследованиям, проводимым на уровне как кандидатских, так и ш докторских диссертаций, ученым, принадлежащим к саратовской школе фи- и нансового права, свойственны глубокое обоснование проблем с историческим и а сравнительно-правовым подходами, использование российской дореволюцион- о ной и зарубежной литературы, трудов по общей теории права и смежным отрас- к левым правовым наукам, экономике, философии и других, обобщение правового о

п

материала разных уровней, практического опыта финансовой деятельности, | разработка теоретических положений по рассматриваемой проблеме в связи в

е

с рекомендациями по совершенствованию законодательства и правопримени- о тельной практики. ю

Т5

Научная школа финансового права, действующая при Саратовской государ- |

ственной юридической академии (именуемая не иначе как «Саратовская школа к

финансового права имени Нины Ивановны Химичевой»), имеет перспективы а

дальнейшего развития крупной научной школы. Они определяются не только |

ее авторитетностью, активностью разработки актуальных теоретических про- ии

блем в тесной связи с практическими социально-экономическими задачами №

государства, но и, что очень важно, — широким притоком молодых ученых, 1

нацеленностью на подготовку магистрантов, кандидатов и докторов наук по )

данной специальности. 1

СТ1

1 См.: Рукавишникова И.В. Метод финансового права / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2004.

2 См.: Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов, 2000; Ее же. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001.

3 См.: Гриценко В.В. Теория российского налогового права: современные проблемы. Воронеж, 2005; Ее же. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации. Воронеж, 1997.

4 См.: Смирнов Д.А. Принципы российского налогового права: понятие, формирование, реализация /

под ред. Н. Н. Химичевой. М., 2011. дд

5 См.: Попов В.В. Защита прав субъектов налоговых правоотношений: вопросы теории и практики. М., 2011.

6 См.: Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2006; Ее же. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2006; Ее же. Нормотворческая деятельность Банка России: вопросы теории и практики / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2008.

7 См.: Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2004; Ее же. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2005.

8 См.: Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты) / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2007; Ее же. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2007.

9 См.: Разгильдиева М.Б. Правовое убеждение и принуждение: теоретические основы (на примере финансового законодательства). М., 2011; Ее же. Финансово-правовое принуждение. Тамбов, 2011.

10 См.: Арсланбекова А.З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности. М., 2008.

11 См. : Писарева Е.Г. Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2010; Ее же. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2011.

12 См.: Рыбакова С.В. Финансовое и банковское право (теоретические аспекты соотношения) / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2009.

13 См. : Бит-Шабо И.В. Финансово-правовое регулирование функционирования государственных внебюджетных фондов / под ред. Е.В. Покачаловой. М., 2013; Ее же. Государственные социальные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений / под ред. Е.В. Покачаловой. М., 2015.

А.И. Демидов

ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА В САРАТОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ

A.I. Demidov

POLITICAL SCIENCE IN THE SARATOV STATE LAW ACADEMY

У политической науки в России непростая история. Оформившись в конце ХК в. как отрасль мировой политологии, связанная с ее крупнейшими центрами, представленная такими мировыми авторитетами, как П. Сорокин, П. Острогорский, Н. Бердяев, И. Ильин, С. Франк, активно влиявшая на про-грамматику и деятельность политических партий (В.И. Ленин — РСДРП(б), П. Сорокин — эсеры, Милюков — кадеты), после революции 1917 г. она постепенно превращается в «служанку» марксистской идеологии и большевистской политики, теряет свое название, растворяется в других «общественных науках». К середине ХХ столетия она оказывается не просто оторванной, но и противопоставленной мировой политической мысли.

На попытки доказать, что у политологии в СССР есть право на самостоятельное существование, свой предмет и система методов (Ф.М. Бурлацкий) следовал окрик тогдашнего руководства Агитпропа ЦК КПСС: «Исторический материализм —

© Демидов Александр Иванович, 2016

Доктор философских наук, профессор, директор Центра международного сотрудничества, заведующий кафедрой теоретической и прикладной политологии (Саратовская государственная юридическая академия), 90 заслуженный работник высшей школы Российской Федерации