Не кочегары и не плотники

Президент России Владимир Путин создал рабочую группу, которая подготовит предложения о поправках к Конституции, анонсированных в послании Федеральному собранию. Среди 75 членов группы — не только юристы, депутаты и сенаторы, но и врачи, директора картинных галерей, главы ряда профсоюзов, а также Елена Исинбаева и Захар Прилепин. Некоторые члены группы сказали “Ъ”, что получили приглашение войти в нее вечером в среду и не исключают, что к президентским предложениям они добавят свои. Источник “Ъ”, близкий к администрации президента, назвал список «лояльным».

Президент России Владимир Путин

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото

Документ с 75 фамилиями был опубликован на сайте kremlin.ru уже в десять вечера 15 января. До этого предложения по изменению Конституции прозвучали в финальной части ежегодного президентского послания Федеральному собранию. После послания Владимир Путин провел закрытое совещание, принял отставку правительства, назначил Дмитрия Медведева заместителем председателя Совбеза и встретился с главой ФНС Михаилом Мишустиным, которого предложил в новые премьеры.

Новость об утвержденном составе рабочей группы, завершившая насыщенный событиями день послания, удивила даже тех, кто устал удивляться,— таким разнообразным оказался пул будущих соавторов конституционных поправок.

Сопредседателями группы назначены три доктора юридических наук: глава комитета Совета федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас (председатель либеральной платформы «Единой России»), глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия») и директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева. Сама группа состоит из нескольких блоков.

Какова процедура внесения поправок в Конституцию РФ

Во-первых, это представители юридических вузов (ректоры, заведующие профильных кафедр и деканы факультетов). В список вошли ученые из МГУ, СПбГУ, Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, исследовательского центра частного права им. С. С. Алексеева при президенте РФ и других учреждений из разных регионов России.

Во-вторых, депутаты Госдумы: Юрий Афонин (КПРФ), Ольга Баталина («Единая Россия»), Валерий Гартунг («Справедливая Россия»), Леонид Левин («Справедливая Россия»), Галина Хованская («Справедливая Россия»), Андрей Макаров («Единая Россия»), Вячеслав Никонов («Единая Россия»), Ярослав Нилов (ЛДПР), Ирина Роднина («Единая Россия»), Олег Смолин (КПРФ), Валентина Терешкова («Единая Россия»).

В-третьих, в группу вошли представители регионов (члены Совета федерации и главы областных заксобраний): глава законодательного собрания Ленинградской области Сергей Бебенин, глава заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш, председатель заксобрания Краснодарского края Юрий Бурлачко, сенаторы Светлана Горячева, Лилия Гумерова, Константин Косачев и другие. Сенатор Елена Мизулина, не раз в последнее время говорившая о необходимости изменения Конституции, в отличие от других парламентариев, в состав рабочей группы не вошла.

В-четвертых — председатели национально-культурных автономий (ФНКА): глава «Украинцев России» Богдан Безпалько, председатель «Федеральной национально-культурной автономии белорусов России» Сергей Кандыбович, президент ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Григорий Ледков, атаман Всероссийского казачьего общества Николай Долуда и другие.

Среди других представителей общественности выделяются медики: президент федерального Центра сердечно-сосудистой хирургии им. А. Н. Бакулева Лео Бокерия и президент Научно-исследовательского института неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль. Кроме них в группу вошли представители нескольких преимущественно гуманитарных НКО: президент благотворительного фонда «Волонтеры — в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская, президент «Русфонда» Лев Амбиндер, директор НКО «Мир семьи» и глава московского отделения общественной организации по защите прав женщин и детей «Ассоль» Ирина Киркора, председатель «Союза женщин России» и экс-сенатор Екатерина Лахова и другие.

Приглашены к разработке конституционной реформы также деятели культуры и спорта. Среди них спортсмен-паралимпиец Сергей Бурлаков, режиссер Карен Шахназаров, прыгунья с шестом Елена Исинбаева, худрук московского театра «ЕТ CETERA» Александр Калягин, пианист Денис Мацуев, худрук театра Олега Табакова Владимир Машков, директор Эрмитажа Михаил Пиотровский, писатель Захар Прилепин, директор Третьяковской галереи Зельфира Трегулова и другие.

Кроме того, в состав рабочей группы вошли представители бизнес-сообщества: президент «Опоры России» Александр Калинин, сооснователь «Лаборатории Касперского» Наталья Касперская, президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин; а также председатели профсоюзов работников агропромышленного комплекса, угольной промышленности, железнодорожников и транспортных строителей.

Большая часть членов рабочей группы, которая не является депутатами, входит в состав Общественной палаты или других общественных или правозащитных организаций, учрежденных или лояльных власти.

Многих из них можно увидеть в составах общественных или экспертных советов при комитетах Госдумы. При этом треть всех участников входили или входят в состав учрежденного по инициативе Владимира Путина «Общероссийского народного фронта» (ОНФ).

Режиссер Карен Шахназаров, который ранее был доверенным лицом Владимира Путина и «Единой России», сказал “Ъ”, что ему позвонили вчера «наверное» из администрации президента и спросили, готов ли он войти в группу. На вопрос, не считает ли он, что для работы над конституционными поправками требуется юридический опыт, господин Шахназаров ответил, что здесь важнее опыт «человеческий»: «Юристы вообще Конституцию не пишут, они ее оформляют. Конституция — это политический документ, который основывается на опыте». Господин Шахназаров также допустил, что у него, как и у других участников рабочей группы, могут возникнуть и новые идеи для Основного закона, помимо тех, которые накануне предложил президент.

Писатель Захар Прилепин сказал, что не хочет комментировать эту тему и будет готов это делать, когда начнется работа. Он также отметил, что с предложением войти в группу ему позвонили вчера вечером. На вопрос “Ъ” о том, почему, по его мнению, пригласили именно его, господин Прилепин ответил: «Ладно, все, давайте... когда буду работать, с вами с удовольствием поговорю. Я там не один — там много народу, я думаю, что нужен разный опыт. Всего доброго».

Собеседник “Ъ”, близкий к администрации президента, назвал список рабочей группы «стандартным и шаблонным». «Так работают все советы и рабочие группы последние 30 лет. Во всех органах в основном сформированы исполнительные комитеты или подобные органы, осуществляющие всю работу, и есть публичный орган с соответственно публичными персонами, опубличивающими решения той или иной организации. Список сбалансированный, составленный из лояльного пула»,— сказал собеседник “Ъ”. Другой источник, близкий к Кремлю, заявил “Ъ”, что часть вошедших в рабочую группу общественных деятелей станут кандидатами в депутаты Госдумы на выборах в 2021 году.

Как правили Конституцию России

Аналогичного мнения придерживается и глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Часть членов рабочей группы относительно узнаваема, они будут обеспечивать присутствие темы конституционных изменений в повестке, «комментировать, выступать на телевидении и так далее. Амбиций новых отцов-основателей они все же не имеют», считает политолог. На вопрос о том, стоит ли ждать, что администрация президента или профильные эксперты добавят через рабочую группу поправки к Конституции, ранее не озвученные президентом, господин Виноградов ответил: «Всегда можно что-то еще добавить, обосновав это креативом членов комиссии».

Первую встречу с участниками рабочей группы Владимир Путин намерен провести 16 января, сообщает «РИА Новости» со ссылкой на пресс-службу Кремля. Как сообщил «Интерфаксу» господин Клишас, первое рабочее заседание группы состоится 17 января.

Какие конституционные нормы остались неиспользованными