Государственная политика в сфере регулирования трудовых миграционных процессов в России

Логвинова Т. В.

Тамбовский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

г. Тамбов, Россия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ

Аннотация: статья посвящена проблемам, связанным с эффективностью правового механизма регулирования трудовой миграции, под влиянием процессов глобализации регулирование миграционных потоков становится одним из важных инструментов государственной политики.

Ключевые слова: миграционные процессы, трудовая миграция, нелегальная миграция.

Logvinova T. V.

teacher of chair of the public and municipal administration of the Tambov branch of the Russian presidential academy of national economy and public administration,

Tambov, Russia

STATE POLICY IN THE SPHERE OF REGULATION OF LABOUR MIGRATION PROCESSES IN RUSSIA

Abstract: article becomes devoted to the problems connected with efficiency of a legal mechanism of regulation of labor migration under the influence of globalization processes regulation of migratory streams by one of important tools of a state policy.

Key words: migratory processes, labor migration, illegal migration.

В настоящее время миграция населения представляет собой глобальный процесс, охвативший практически все континенты и страны и являющийся одной из самых острых и трудно разрешаемых проблем современности. При этом миграционные процессы в разных странах отличаются, имеют свою специфику.

В современном обществе миграционные процессы стали достаточно распространенным и значимым явлением, связанным не только с социально-экономическими причинами: желания и возможности людей перемещаться формируются целым конгломератом факторов (социально-экономических, политических, этнических, религиозных, экологических, демографических и др.).

Обострение миграционной ситуации в России в нач. 90-х гг. XX в. явилось следствием распада СССР и сопутствовавших ему проявлений национального экстремизма, резкого снижения уровня жизни в образовавшихся на постсоветском пространстве независимых государствах, нестабильности и социальных конфликтов на территории всех этих государств. На всем постсоветском пространстве миграция приобрела вынужденный характер и этническую составляющую.

Общая цифра въехавших в Российскую Федерацию за этот период иностранных граждан превысила 10 млн. чел., что поставило нашу страну на третье место в мире по объёму миграции.

По данным ФМС России, за первые четыре месяца 2013 года на территорию РФ

въехало 6,1 млн. иностранных граждан, а находится на территории нашей страны около 10,6 млн. При этом оформило разрешение на работу всего 4,2 тыс. мигрантов, а гражданство получили 42 тыс. человек [1].

Неурегулированность, стихийность миграции, усугубление ее негативных сторон и неспособность использования в интересах России положительных сторон миграции населения во многом объясняются отсутствием целенаправленной, сбалансированной миграционной политики, прочной законодательной базы, регулирующей миграционную ситуацию в стране. Созданный механизм квотирования рабочей силы, на сегодняшний день не является эффективным. Распределение квот происходит хаотично и не даёт ожидаемого эффекта.

Главной причиной перемещения населения служит стремление к более высокому заработку и комфортным условиям труда и жизни. Трудовые мигранты составляют большинство иммигрантов, причём их доля в экономически активном населении, как правило, заметно больше доли иммигрантов во всем населении принимающих стран. Что же касается самих принимающих стран, то их заинтересованность в трудовой иммиграции объясняется в первую очередь демографической обстановкой (депопуляция, увеличение доли пенсионеров и уменьшение доли трудоспособного населения).

Миграция в современном мире имеет огромное значение, поскольку во многих странах построение экономики опирается на миграционные потоки.

Миграционные процессы в России носят неоднозначный характер. С одной стороны, в Россию стремятся огромные потоки иммигрантов из СНГ, все ещё не поддающиеся регулированию, с другой стороны, существуют эмиграционные потоки в развитые страны. Таким образом, теряя высококвалифицированные кадры и принимая неквалифицированные, страна утрачивает качественные трудовые ресурсы, на смену которым приходят ресурсы из стран СНГ, изменяющие этнический состав государства.

Миграционные процессы влияют на все стороны жизни, как отдельных людей, так и всего государства, доказательством этого является разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения.

Россия при совершенствовании миграционной политики должна опираться на накопленный международный опыт, но учитывать особенности российской действительности. Основываясь на научных исследованиях миграционной ситуации в России, следует сделать вывод, что необходима систематизация законодательства в данной сфере, она пока отсутствует. Это препятствует эффективной регламентации общественных отношений, планомерному нарастанию правового массива, приводит к противоречиям в осуществлении правового регулирования. Также остались пробелы в таких областях, как внутренняя миграция и эмиграция. Не в полном объёме разработаны и установлены основные гарантии обеспечения прав мигрантов, соответствующие международным стандартам, что приводит к недостаточной правовой защищённости мигрантов и членов их семей, не создаёт возможности для осуществления ими судебной защиты своих прав.

Принятие Миграционного кодекса РФ, который должен структурировать всю миграционную законодательную базу для формирования упорядоченного, беспробельного и эффективного законодательства. В настоящее время в миграционной сфере действуют около 800 законов, еще ряд законопроектов находится в разработке. Понятно, что все они пересекаются и взаимодействуют между собой. Это препятствует «прозрачности» самого законодательства и затрудняет его применение на практике.

Требует срочного решения и проблема нелегальной миграции. Около 3,5 млн. мигрантов трудятся в нашей стране нелегально. По статистике рекрутингового портала Superjob. ru количество резюме киргизов, узбеков и таджиков, зарегистрированных на superjob. ru более 35 тыс. и из них 48 % потенциально готовы к переезду, то есть ищут работу на территории РФ. Получат ли они все официальное разрешение на работу -вопрос риторический [2].

Тема нелегальной миграции является для большинства россиян остро социальной. И проблема регулирования внутренних миграционных потоков на территории России назрела уже давно. Подтверждением этого, является ряд нововведений, которые уже приняты или находятся на стадии рассмотрения в Госдуме. Некоторые из них, не только вписываются в разработанные критерии миграционной реформы, но и расширяют саму концепцию, тем самым дополняя ее [1].

Так же в целях совершенствования законодательства в сфере противодействия нелегальной миграции следует:

- проводить публичные обсуждения проектов федеральных законов, направленных на борьбу с незаконной миграцией с участием представителей Правительства РФ, органов прокуратуры, судебных органов, Общественной палаты, общественных этнических объединений, религиозных конфессий, представителей научного сообщества и других заинтересованных сторон;

- кодифицировать имеющиеся законодательные акты в сфере миграции для упорядоченного и осмысленного регулирования миграции;

- обеспечить регулирование трудовой миграции, социальную защиту трудящихся мигрантов, создание завершенной законодательной модели привлечения мигрантов к трудовой деятельности;

- проводить мониторинг (в том числе анализ сведений о незаконной миграции, поступающих в информационную сеть Интернет) и научное прогнозирование миграционной обстановки в России;

- организовать меры по адаптации и интеграции мигрантов на новом месте жительства, которые должны сопровождаться реализацией программ воспитания у россиян толерантного, доброжелательного отношения к проживающим и работающим в стране на законных основаниях мигрантам.

Проблемой для нашей страны является также низкая мобильность населения внутри государства и неспособность её исчисления. В настоящее время мобильность трудовых ресурсов - один из важнейших факторов, при которых возможен экономический рост страны. Мобильность трудовых ресурсов характеризуется возможностью и желанием работников и их семей переехать в другие местности для выбора места проживания, где они могут иметь более выгодные предложения по найму или для развития собственного бизнеса. В России отсутствуют механизмы стимуляции мобильности её граждан. Повышению миграционной мобильности населения может способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-консульта-ционных центров и бирж труда.

Эмиграция на сегодняшний день, хотя и не носит масштабов 90-х гг. XX в., но продолжает оставаться массовой. Сегодня эта часть мигрантов остается неизученной, и поэтому нет механизмов воздействия на эти потоки.

Существует также категория нелегальных эмигрантов из России, занимающихся неквалифицированным трудом за рубежом. Нелегальное пребывание на территории других стран лишает их возможности на социальное обеспечение, что влечёт нарушение их прав. Следует обратить особое внимание на выталкивающие из нашей страны факторы, следствием которых и является отток граждан, готовых трудиться даже нелегально.

Под влиянием процессов глобализации регулирование миграционных потоков становится одним из важных инструментов государственной политики. Отсутствие сбалансированной комплексной концепции миграционной политики служит препятствием гармоничному развитию общества.

До настоящего времени в России отсутствует эффективный правовой механизм использования внешней и внутренней трудовой миграции, что в значительной мере препятствует решению актуальных задач по созданию полноценного рынка труда. Чрезвычайные масштабы незаконной миграции представляют угрозу национальной, и особенно экономической безопасности России, стимулируя рост теневой экономики и

создавая реальную угрозу изменения демографической ситуации в стране. Потоки незаконной миграции порождают рост националистических настроений среди граждан РФ, создавая почву для межнациональных конфликтов. Также незаконная миграция способствуют развитию криминальных структур, связанных с транспортировкой наркотиков, отмыванием теневых капиталов, незаконным оборотом оружия.

Список литературы

1. http://www.garant.ru/article/475171/

2. http://www.superjob.ru/

3. Беспалов М.В. Национальное государство как субъект глобализации в условиях трансформации социально-экономической системы / диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Тамбов, 2006

4. Беспалов М.В. Роль государства в формировании программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2006. Вып. 4 (44). С. 212215