Опыт государственного регулирования туризма в республике Бурятия

В статье затронуты непростые вопросы развития туризма в Республике Бурятия в условиях либерального рынка и жёстких экологических ограничений.

Ключевые слова: туризм, государственное регулирование, особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, кластерный подход

Опыт государственного регулирования туризма в Республике Бурятия

Л.Б.-Ж. МАКСАНОВА, кандидат экономических наук, руководитель Агентства по туризму Республики Бурятия, Улан-Удэ. E-mail: lmaksanova@yandex.ru

Байкал и Байкальский регион не нуждаются в особом представлении. Это божественное место известно всем в мире, хотя своими глазами его видели сравнительно немногие. На первый взгляд, регионы на берегах Байкала могут получать богатейшую ренту без особого труда. Вроде бы, надо только широко распахнуть ворота, громко позвать гостей, и деньги польются сами собой. Но в жизни всё далеко не так просто.

Новейшая история развития туризма в Бурятии началась в 1995 г. с принятия республиканского закона «О туризме». В 1996 г. ЮНЕСКО включила в список объектов Мирового природного наследия озеро Байкал и 8,8 млн га прилегающих к нему территорий Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Вновь приобретённая известность открыла невиданные ранее возможности, но и поставила непростые вопросы развития туризма в условиях либерального рынка и жестких экологических ограничений.

Потребовалось немало времени и труда для осмысления ситуации, изучения ценного опыта, переговоров, планирования, экспериментирования и, в конечном итоге, выработки государственной стратегии в сфере туризма. Её фундаментальными основами стали:

• безусловная гарантия защиты хрупких природных систем Байкала и внутренних районов Бурятии, тем более что

ЭКО. - 2012. - №9

МАКСАНОВА Л.Б.-Ж

статус особо охраняемых природных территорий распространяется примерно на 10% площади Республики;

• сбалансированное развитие четырех главных хозяйственных комплексов Бурятии - туристско-рекреационного, лесопромышленного, агропромышленного и минерально-сырьевого, поскольку все они являются крупными природо-пользователями, а также создают основную нагрузку на транспорт, энергетику, строительство;

• гармонизация интересов компаний федерального и международного масштаба, готовых к крупным, прорывным инвестициям в туризм, и малого турбизнеса, от которого зависит решение множества местных социально-экономических задач;

• вовлечение в развитие туризма не только населённых пунктов на побережье Байкала, но и обширных внутренних территорий Бурятии с тем, чтобы выгоды от приёма туристов получило максимально большое число муниципальных образований.

Начиная с 2003 г., когда Правительство Республики Бурятия утвердило первую перспективную концепцию развития туризма, все проекты и мероприятия строятся на основе комплексного планирования на 5-7 лет вперёд. Успешно выполнена первая республиканская целевая программа (РЦП) по развитию туризма на период до 2010 г. В настоящее время реализуется вторая РЦП на 2011-2016 гг.1 Развитие туристс-ко-рекреационного комплекса - одно из приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 гг.

В целях государственного регулирования туриндустрии и предоставления государственных услуг в области маркетинга, брендинга, повышения качества турпродуктов в Бурятии было создано Республиканское агентство по туризму.

С 2007 г. Бурятия является активным участником федеральных программ. Здесь формируется одна из 14 особых экономических зон туристско-рекреационного типа

1 Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.11.2010 г. № 462 «Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 гг."».

и 4 из 13 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, включенных в федеральную целевую программу развития внутреннего и въездного туризма в России на период 2011-2018 гг. В дополнение к этому, Бурятия инициировала создание зон экономического благоприятствования республиканского значения. Приняты важные решения по поддержке малого турбизнеса.

Сейчас можно с уверенностью сказать, что ответственный туризм с истинным уважением к природе, местному социуму, его культуре и обычаям, его стремлению к экономическому процветанию, - это не просто красивые слова, а базовый принцип и ключевое направление действий всех сторон, заинтересованных в развитии туриндустрии в Бурятии.

Хотя наиболее крупные проекты туриндустрии в Бурятии ещё не завершены, статистика показывает весьма динамичный рост отрасли. В 2007-2011 гг. количество туристских прибытий возросло с 229 тыс. до 553 тыс. (в 2,4 раза), в том числе интуристов - с 19 тыс. до 25 тыс. (в 1,3 раза). 67% туристов приезжают в Бурятию ради досуга, рекреации и отдыха, 8% - лечения и оздоровления, 18% - с деловыми целями и оставшиеся 7% - по иным причинам.

Годовые объёмы платных услуг туристам в этот период увеличились с 654 млн до 1488 млн руб. (в 2,3 раза), годовые инвестиции в туристскую инфраструктуру - с 17,4 млн до 380,9 млн руб. (в 21,9 раза), численность занятых в туриндустрии - с 2755 до 4800 чел. (в 1,7 раза). Агентство «Эксперт РА» переместило Республику с 26-й позиции в 2008 г. на 14-ю в 2011 г. в своём рейтинге региональных туристских потенциалов России2.

Новые проекты, маршруты и фестивали радикально

меняют карту туризма в Бурятии

В настоящее время в Республике осуществляется ряд крупных инфраструктурных проектов, по завершении которых она, несомненно, войдёт в число новых и перспективных туристских направлений всероссийского и международного значения.

2 иЯЬ: http://raexpert.ru/rankingtable/7table_folder-/region_climat/2008/tab4; http://raexpert.ru/rankingtable/7table_folder-/region_climat/2011/tab3/

На 2020 г. поставлена цель - принять 2 млн туристов, и мы уверены, что она вполне достижима.

Самый масштабный из них - особая экономическая зона федерального значения «Байкальская Гавань» в пределах Прибайкальского района. Территория зоны общей площадью 3,6 тыс. га включает в себя прекрасные пляжи на берегах Байкала, две горные вершины, целебные минеральные источники, горные реки и тёплое озеро Котокель. Инвесторам-резидентам ОЭЗ предоставляется 901 га на пяти автономных участках. Концепции развития прибрежных участков подготовлены международными консультантами Deloitte и KPMG, мастер-план горнолыжного курорта - мировым лидером проектирования горных курортов ECOSIGN Mountain Resort Planners.

На участках «Турка» и «Пески» реализуется первая очередь ОЭЗ, завершение которой планируется на 2014 г. Турка (101 га) станет основным портом для круизных судов, яхтового и других водных видов спорта. Здесь же будет создан развлекательно-гостиничный комплекс «Рыбацкая деревня» и крупный конгресс-центр. Пески (334 га) - курорт для семейного отдыха. Здесь находится один из лучших пляжей всего побережья Байкала. Разнообразные развлечения и спа-комплекс сделают Пески привлекательными и в зимний сезон.

Участок «Гора Бычья - вершина 1771» (2341 га) задуман как всесезонный горнолыжный курорт, единовременно принимающий 10 тыс. туристов. На площади в 265 га будет создано 29 горнолыжных трасс и 400 тыс. м2 коммерческой недвижимости. Резидентом на этом участке является один из самых успешных курортных девелоперов России - компания Rusresorts с участием гонконгских инвесторов и с кредитной поддержкой Внешэкономбанка. Инициаторы проекта ожидают его завершения в 2017 г.

Участок «Горячинск» (456 га) предполагается осваивать в две очереди с созданием бальнеологического комплекса «Байкал» и научно-культурного тематического парка (включая центр ЮНЕСКО) в 2013-2017 гг. и семейно-развле-кательного курорта - в 2017-2020 гг. Суммарная вместимость

отелей составит около 1000 мест. Наконец, участок «Бухта Безымянная» (382 га) пока ещё ждёт своих инвесторов. Есть предложение создать тут Центр Олимпийской подготовки.

Согласно прогнозам, в перспективе Байкальская Гавань будет принимать не менее 1 млн туристов в год3.

Режим особой экономической зоны будет действовать 20 лет, в течение которых резиденты ОЭЗ будут пользоваться налоговыми льготами. Из бюджетов всех уровней в инженерные, транспортные и другие сети общего назначения будет вложено 8,2 млрд руб., в том числе из федерального бюджета - 6,3 млрд руб.

Одновременно с реализацией флагманского проекта «Байкальская Гавань» Бурятия создаёт новые туристские кластеры в восьми муниципальных образованиях. В соответствии с республиканским законодательством, этим кластерам придан статус зон экономического благоприятствования ту-ристско-рекреационного типа (ЗЭБ ТРТ)4. Резиденты ЗЭБ получат льготы по налогам, зачисляемым в республиканский и муниципальный бюджеты. Этот режим будет действовать в течение 10 лет. Стоит заметить, что муниципальные образования, в которых создаются ЗЭБ ТРТ, завоевали такое право на основе строгого конкурсного отбора.

Новые кластеры раскроют всё разнообразие и богатство туристского потенциала Бурятии. Их краткие характеристики таковы:

• многофункциональный экокурорт на территории Севе-ро-Байкальского района и г. Северо-Байкальск (пляжи Байкала, походы по знаменитой Большой байкальской тропе, охота и рыбалка, горнолыжные трассы и ценнейшие минеральные воды);

• курортно-рекреационная зона «Подлеморье» на юго-восточном побережье Байкала (пляжный отдых на тёплом мелководье, орнитологические наблюдения, рыбалка и охота в дельте Селенги, экскурсии в Байкальский биосферный заповедник) в Кабанском районе;

3 Сайт управляющей компании ОАО «Особые экономические зоны»: URL: http://www.russez.ru/oez/tourism/buryatia/bajkalskaya_gavan

4 Закон Республики Бурятия от 14.03.2007 г. № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования».

• сеть бальнеологических курортов, автомобильные, конные и пешие маршруты по древним вулканам, горам, озёрам, к буддистским святыням и уникальной солнечной обсерватории, альпинистские восхождения и экстремальный спорт в «Долине ста источников» в Тункинском районе;

• зона паломнического и культурно-познавательного туризма в Иволгинском районе (хранитель величайшей буддистской святыни - Иволгинский дацан, или монастырь-университет, буддистские праздники - Майдари хурал и другие);

• этнокультурный комплекс «Степной кочевник» в Заигра-евском районе (Ацагатский дацан, археологические раскопки);

• зона культурно-познавательного туризма, связанного с историей китайско-российской чайной торговли в Кяхтин-ском районе (г. Кяхта - главный переход от китайско-монгольского к российскому участку «Великого чайного пути»);

• столица Бурятии - г. Улан-Удэ как международная авиагавань, центр приёма и распределения туристов по территории республики, комплекс этнографических, культурных и религиозных достопримечательностей, в перспективе - конгресс-центр с высокоразвитой отельной инфраструктурой.

Четыре из перечисленных выше зон экономического благоприятствования (в Кабанском, Тункинском, Иволгинском и Кяхтинском районах) являются также приоритетными туристскими кластерами, финансируемыми в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)». Общая сумма инвестиций в их инфраструктуру - 10,8 млрд руб., в том числе за счёт федерального бюджета - 2,9 млрд руб., республиканского - 0,8 млрд руб.5

Проектируя туристские кластеры будущего, мы учитываем дифференцированные цели и предпочтения разных сегментов туристского рынка. Кому-то хочется провести весь свой отпуск в одной географической точке, наслаждаясь озёрными купаньями или катаньем на лыжах. Другие путешествуют, стремясь

5 Постановление Правительства Российской Федерации от 2.08.2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)».

увидеть как можно больше и долго не задерживаясь в одном месте. Таким туристам целесообразно предлагать межрегиональные и международные маршруты с большим числом посещаемых достопримечательностей. В этом убеждает, например, опыт маршрута «Транссибирский экспресс», проходящего через Прибайкалье и пользующегося большой популярностью у иностранных туристов.

Поэтому мы придаём огромное значение формированию новых трансграничных маршрутов, объединяющих туристские кластеры в Бурятии и аналогичные пункты в соседних странах и регионах. Такие маршруты - мощный инструмент увеличения туристских посещений Бурятии, повышения загрузки вновь созданных курортов и увеличения доходности инвестиций в сферу туризма в республике. К активно осваиваемым маршрутам можно отнести «Байкал - Хубсугул», связывающий два великих озера в России и Монголии через живописную Тункинскую долину, и «Восточное кольцо России», проходящее через республики Бурятия и Саха - Якутия, Иркутскую область, с перспективой охвата других регионов Сибири и Дальнего Востока.

Но самым большим потенциалом, несомненно, обладает маршрут «Великий чайный путь», исторической первоосновой которого являются чайные караваны XVШ-XIX веков из Китая в Россию.

Предлагаемая туристам тематика охватывает широчайший спектр: от чайной культуры до восточной медицины, от караванной коммерции до истории межгосударственных отношений, от природных ландшафтов до религиозных святынь. «Великий чайный путь» создаёт исключительно эффектную канву для презентации достопримечательностей Бурятии, других регионов и стран, а, соответственно, для привлечения миллионов туристов. В начале июня 2012 г. в Улан-Удэ и Кяхте состоялся туристский форум «Трансграничное сотрудничество в сфере туризма. Международный туристский маршрут «Великий чайный путь», организованный Федеральным агентством по туризму (Ростуризмом), Правительством Республики Бурятия и Всемирной туристской организацией ООН (UNWTO). Форум не только подтвердил деловой интерес

к этой теме российской, монгольской и китайской сторон, но и стал важной вехой сотрудничества создателей маршрута.

Привлекательность туристских направлений во многом зависит от происходящих в их пределах знаковых, увлекательных, ярких событий. В событийном туризме важнейшее место занимают конгрессы, конференции, выставки, ярмарки, показы мод и другие мероприятия с сильной деловой и профессиональной окраской. Мы надеемся, что новые возможности Байкальской Гавани и г. Улан-Удэ заинтересуют организаторов подобных мероприятий. Но в наших руках есть ещё один сильный инструмент привлечения туристов - праздники, фестивали, карнавалы этнокультурного характера. При должной подготовке и достаточном финансировании такие события превращаются в незабываемые зрелища, и они зачастую становятся главной целью туристской поездки.

Основной событийный проект Бурятии - празднование Сагаалгана (Белого Месяца), Нового года по монгольскому лунно-солнечному календарю и самого торжественного события в году для всех монголоязычных народов. У нас уже пять лет реализуется детская версия этого праздника - «Сказочный Сагаалган в Бурятии» - это парад сказочных персонажей нашей Республики, Саха - Якутии, Тывы, Ямала, Карелии, Вологды, Костромы и даже Японии. Всё более популярным становится летний праздник Сурхарбан - увлекательные соревнования стрелков из лука, борцов и наездников под аккомпанемент бурятских фольклорных ансамблей. Праздник вначале проводится во всех районах Бурятии, а его финал -на ипподроме в Улан-Удэ.

Комбинируя полностью обустроенные курорты и увлекательные маршруты, природные красоты и незабываемые народные празднества, мы стремимся создать неповторимое лицо туристских продуктов Бурятии, самобытных и конкурентоспособных.

Создание благоприятной среды для туристов и предпринимателей

Безусловно, в создании нового туристского направления в сжатые сроки без инвестиций больших корпораций не обойтись. Однако другая сторона медали - малый бизнес, без

которого курорты рискуют превратиться просто в инфраструктурные комплексы, а не желанные места отдыха и развлечений. Плоды малого предпринимательства - важнейший фактор аутентичности и привлекательности туристских зон, а деятельность малых предприятий - главный, а иногда и единственный путь к процветанию сельских поселений, городских и районных муниципальных образований.

Устойчивое развитие малого бизнеса всегда было одним из приоритетов Правительства Республики Бурятия. С 2010 г. заработал новый механизм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в области туризма, предполагающий возмещение из государственной казны части затрат, обусловленных:

• обустройством, ремонтом, улучшением внешнего вида гостиниц, турбаз, сельских гостевых домов;

• приобретением программного обеспечения для реализации услуг коллективных средств размещения и турфирм;

• подготовкой кадров;

• приобретением основных средств, обеспечивающих экологическую безопасность в рекреационных местностях;

• транспортировкой и утилизацией бытовых отходов из рекреационных местностей;

• оплатой финансового обеспечения деятельности туропе-раторов6.

В 2009-2011 гг. такую финансовую поддержку получили 79 субъектов малого бизнеса на общую сумму 15 млн руб.

В связи с тем, что начинающие предприниматели не имеют опыта работы в турбизнесе в его современном понимании, порой плохо представляют себе технологии и стандарты обслуживания туристов, Республиканское агентство по туризму применяет разнообразные подходы к оказанию практической помощи таким предприятиям. Одним из эффективных инструментов стали конкурсы «Лучшее средство размещения туристов», «Лучший туристский маршрут»,

6 Постановление Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 г. № 453 «Об утверждении порядка предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счёт средств республиканского бюджета».

«Лучший гид-экскурсовод». Они помогают распространению лучшей деловой практики, современных стандартов обслуживания, унификации требований к обустройству туристских путей и безопасному ведению групп туристов, а также способствуют развитию духа здорового соревнования между предпринимателями. В республике реализуется также программа подготовки гидов-проводников экологического туризма.

Конкурсные начала применяются и в других важных аспектах поддержки турбизнеса. Примерами могут служить конкурс между образовательными учреждениями по профессиональной переподготовке кадров для гостиничного, ресторанного и туристского менеджмента или конкурс проектов туристских этнографических центров «Бурятское поселение».

Интересен опыт ещё одного начинания, одновременно предотвращающего загрязнение природной среды и создающего дополнительные предпосылки для малого предпринимательства. Серьёзным испытанием для экосистем побережья Байкала является неорганизованный туризм, на долю которого приходится не менее половины всех посетителей восточной части озера. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия7, с 2009 г. для неорганизованных туристов создаются специально оборудованные участки, на которых имеется минимально необходимая инфраструктура для цивилизованной жизнедеятельности. Малый бизнес предлагает здесь услуги общественного питания, проката инвентаря, розничной торговли.

Не только малому бизнесу, но и зачастую крупнейшим туроператорам не под силу реклама и продвижение такого масштабного туристского направления, как Бурятия и Байкальский регион, поэтому подавляющая часть финансовой и оперативной маркетинговой нагрузки приходится на государственные органы Республики Бурятия.

У нас ежегодно проводится республиканская выставка-ярмарка «Отдых и туризм в Бурятии». Мы являемся организаторами и активными разработчиками всех трансграничных

7 Постановление Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 г. № 475 «Об утверждении Правил организации мест массового отдыха туристов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».

маршрутов, которые могут проходить по территории Бурятии. На условиях частно-государственного партнерства проходят презентации нашего туристского потенциала на международных выставках и ярмарках, в том числе в Москве и Сочи, Шанхае и Гуанчжоу, Токио и Улан-Баторе, Берлине. В 2010 г. инвестиционные возможности туристской Бурятии были представлены на Азиатско-Тихоокеанской конференции по инвестициям в туризм в Сеуле.

На веб-сайте «Отдых и туризм в Бурятии» (www.baikaltravel.ru) представлен обширный контент - от описания достопримечательностей до практических аспектов передвижения и размещения, от интересных событий до планов развития туризма в перспективе. В июле 2012 г. оказание услуг по «информированию населения о субъектах, предоставляющих услуги на туристском рынке и объектах туристской индустрии» передано на аутсорсинг предпринимателю, который планирует значительно повысить уровень и качество информирования через веб-сайт: www.Визит-Бу-рятия.рф.

Бурятия - постоянный участник координационных советов по туризму Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье». В сотрудничестве с нашими соседями и другими регионами России мы видим гигантские возможности роста эффективности и конкурентоспособности наших начинаний.

Указом Главы - Председателя Правительства Республики Бурятия - 2013 г. объявлен Годом туризма в Бурятии. Мероприятия в рамках Года туризма станут основой для дальнейших перспектив развития туризма в Республике на ближайшие годы.