И больше не про сити

В Пермском крае готовится к реализации очередная муниципальная реформа, вызванная изменениями в федеральном законодательстве. По данным „Ъ“, руководство Пермского края изучает возможность внесения поправок в закон о выборах глав и депутатов муниципальных образований. Согласно им, глава территории будет избираться местным парламентом из числа кандидатов, одобренных конкурсной комиссией. Действующие же сейчас главы могут остаться спикерами парламентов или попытаться избраться сити-менеджером. По мнению краевых властей, такая конструкция укрепит вертикаль власти. Мнения опрошенных „Ъ“ руководителей территорий разделились.

Вчера губернатор Пермского края Виктор Басаргин обсудил с руководством заксобрания возможное изменение схемы назначения глав городов и районов. Поводом стали очередные поправки в федеральный закон №131 о местном самоуправлении, вступившие в силу в начале февраля и потребовавшие внесения изменений в только что принятый региональным парламентом закон «О выборах представительных органов муниципальных образований Пермского края и выборах глав муниципальных образований Пермского края».

По информации „Ъ“, краевые власти рассматривают возможность корректировки в региональном законе нормы об избрании глав муниципальных образований. Согласно обсуждавшемуся вчера варианту, в пермском законе может быть поправлена статья 3. Новая поправка гласит: глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией в: муниципальных районах, городских поселениях, городских округах, сельских поселениях с населением численностью свыше 10 тыс. чел. Таким образом, главы образований, которые сейчас выбираются из числа депутатов или на прямых выборах, остаются руководителями парламентов, а вся полнота исполнительной власти оказывается у нанятых по конкурсу сити-менеджеров.

В администрации губернатора „Ъ“ подтвердили, что такой вопрос рассматривается, но от детальных комментариев отказались. Источник, знакомый с ситуацией, утверждает, что с этой инициативой вышли к губернатору несколько глав местного самоуправления Прикамья, но по именам их не назвал. По информации собеседника, инициатива спущена из Кремля — несколько недель назад ее анонсировал главам субъектов первый замглавы администрации президента РФ Вячеслав Володин. Прежняя конструкция — «мэр — председатель думы и сити-менеджер», со слов собеседника, себя изжила. Новая, по сути, продолжает дальнейшее укрепление вертикали власти в субъектах РФ: губернатор — глава администрации муниципалитета. «Муниципалитеты получат одного внятного хозяина»,— пояснил собеседник. По данным „Ъ“, губернатор инициативу поддерживает. Законопроект еще не внесен.

Напомним, в ноябре заксобрание Пермского края приняло самый консервативный вариант муниципальной реформы, разработанный при участии администрации губернатора и внесенный в парламент советом глав муниципальных образований. Он предполагает избрание глав муниципалитетов численностью свыше 10 тыс. чел. из числа депутатов и введение института глав администраций (сити-менеджеров), назначаемых на конкурсной основе. Также в ноябре была поддержана и поправка депутата Геннадия Кузьмицкого, по которой схема избрания глав городов и районов должна быть единой для всех муниципалитетов — прежде в законе была норма о возможности сохранения действующих правил избрания глав. Завершить внесение изменений в уставы муниципалитеты должны до 12 марта.

Депутат заксобрания Олег Жданов подтвердил факт обсуждения инициативы по внесению изменений в краевой закон о выборах глав муниципалитетов, но подчеркнул, что не готов комментировать: «Я не видел эту инициативу в написанном виде, а обсуждать ее с голоса не готов».

«Пока была обсуждена только идея внесения изменений, а содержательная форма появится только после того, как нововведения, принятые на федеральном уровне и рекомендованные к внесению в наш закон, пройдут обсуждение в муниципалитетах»,— отметил вице-спикер заксобрания Игорь Папков.

Мэр Перми Игорь Сапко сообщил „Ъ“, что если поступят такие поправки, «то будем менять устав»: «Это вопрос технический, никаких проблем не вижу». Главе Березников Сергею Дьякову нравятся новые инициативы краевых и федеральных властей. «В Перми — понятно, а Березники просто не поймут, если город не будет представлять один человек»,— пояснил он „Ъ“.

Спикер земсобрания Краснокамского района Игорь Малых считает предлагаемые изменения не совсем приемлемыми с точки зрения участия в выборном процессе населения. «Получается, что избранный по конкурсу глава — сити-менеджер будет подотчетен вышестоящей власти и депутатам представительного органа. Чтобы добиться решения каких-то насущных проблем, гражданам придется апеллировать к депутатам, а не напрямую к главе. Не лучший вариант»,— говорит краснокамский спикер.

По мнению политтехнолога Алексея Чусовитина, частое перетряхивание системы местного самоуправления пользы не принесет. «Владимир Путин как-то назвал МСУ фундаментом государства. Сомневаюсь, что уместно этот фундамент постоянно перетаскивать. Так и здание государства может рухнуть. Я бы рассуждал так: есть проблемы на уровне МСУ? Да, есть: коррупция, некомпетентность чиновников, бедность бюджетов. Хорошо. Принимаем закон, который эти проблемы мог бы решить. А затем несколько лет наблюдаем, как работает новая схема. Или же, напротив, не работает»,— считает эксперт. «С одной стороны, власть старается обезопасить себя от неожиданного проникновения оппозиции на посты глав крупных муниципалитетов и городов, с другой — понимает, что без участия населения такая власть будет нелегитимна и лишена доверия со стороны жителей. Таким образом, исчезает „подушка безопасности“, и все проблемные настроения будут направлены непосредственно на региональную и федеральную власть. Отсюда и идет поиск различных вариантов»,— говорит политолог Олег Подвинцев.