Уполномоченным меняют палату

В Ульяновской области Палата справедливости и общественного контроля, считавшаяся гордостью областной власти, ликвидируется как юрлицо, но сохраняется «как бренд». Уполномоченные по защите тех или иных прав будут переведены в администрацию губернатора, что, по мнению разработчиков новой концепции, даст экономию бюджетных средств от оптимизации аппарата, а губернатору — дополнительные инструменты контроля деятельности регионального правительства.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов на аппаратном совещании объявил о «полной реорганизации» действующей в регионе и единственной в своем роде Палаты справедливости и общественного контроля (ПСиОК), поручив руководителю государственно-правового управления Алексею Преображенскому подготовить предложения по составу рабочей группы и дорожную карту реорганизации.

Палата справедливости — чисто ульяновское изобретение. Она объединяет в себе штатных уполномоченных — по правам человека, по правам ребенка, по противодействию коррупции и по защите прав предпринимателей. Еще ряд уполномоченных (по IT, ЖКХ национальным вопросам и т. д.) действуют на общественных началах. Идею объединить уполномоченных в единую Палату справедливости выдвинул губернатор весной 2011 года, сославшись на опыт Евросоюза, «где есть подобные палаты». Считалось, что это «экономически эффективнее, чем плодить несколько аппаратов», «тем более что многие вопросы правозащиты взаимосвязаны». На содержание палаты в год уходит около 24 млн рублей.

Алексей Преображенский пояснил „Ъ“, что изменения проводятся по аналогии с федеральным центром. Уполномоченные перейдут в структуру администрации губернатора, при этом произойдет оптимизация аппарата, а ПСиОК как юрлица не станет. «Зато не надо будет содержать бухгалтерию, руководителя аппарата, юристов. В то же время статус уполномоченных, их полномочия и независимость будут сохранены», — отметил господин Преображенский, подчеркнув, что все это укладывается в реформу по разделению полномочий губернатора и председателя правительства, «у губернатора появляются дополнительные независимые рычаги, которые будут осуществлять контроль над органами исполнительной власти». Кроме того, отмечает собеседник, «была поставлена задача сохранить бренд Палаты справедливости», которая будет существовать уже как совет, где собираются уполномоченные, представители региональной Общественной палаты, иные заинтересованные лица, чтобы обсуждать общие вопросы нарушения прав человека, действий областного правительства. Он считает, что эффективность деятельности уполномоченных только повысится. Все ли уполномоченные сохранятся в новой структуре, пока неизвестно (штатный уполномоченный по противодействию коррупции не предусмотрен федеральным законодательством и есть только в Ульяновской области). Предложения по реорганизации еще должна подготовить рабочая группа, состав которой будет предложен губернатору до конца недели. Полностью реорганизация может закончиться в течение нескольких месяцев. По мнению Алексея Преображенского, палате-бренду председатель уже, видимо, не потребуется, в то же время институт общественных уполномоченных должен будет сохраниться.

Председатель ПСиОК Захар Мисанец сказал „Ъ“, что не планирует в дальнейшем возглавлять палату-бренд после ее реформирования и желает «вернуться в свой бизнес»: «Даже если предложат, я там не останусь, потому что я шел под другие задачи — мы создали мощную систему общественных контролеров — их три тысячи человек, у нас в каждой деревне есть уполномоченный по противодействию коррупции на общественных началах. Теперь будут новые задачи и принципы работы. К тому же я за ротацию кадров».

Ульяновский правозащитник Игорь Корнилов считает, что «изначально создание Палаты справедливости было несерьезным делом», и, «вероятно, губернатор решал свои политические задачи». «О какой справедливости может идти речь, если одни госслужащие должны контролировать других госслужащих?» — удивился господин Корнилов. По его мнению, первоначальная концепция, когда при уполномоченном был общественный совет, возглавляемый также общественником, была «правильней». Он считает, что реорганизация ничего не изменит. «Надеюсь, что рано или поздно Россия придет к тому, чтобы сделать этот институт совершенно независимым от губернаторов, чтобы были только федеральные уполномоченные, а в регионах — их эмиссары», — сказал правозащитник.