Роль Ростехнадзора в условиях возрастания требований государства к безопасности угледобычи

УДК 622.65 Е.Л. Резников

РОЛЬ РОСТЕХНАДЗОРА В УСЛОВИЯХ ВОЗРАСТАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВА К БЕЗОПАСНОСТИ УГЛЕДОБЫЧИ

Проведен анализ 70-ти летнего опыта повышения безопасности угледобычи в Кузбассе, и предлагаются пути повышения эффективности функционирования системы обеспечения безопасности производства.

Ключевые слова: Ростехнадзор, безопасность угледобычи, травматизм, горные работы, антропотехногенные катастрофы.

ЖЭ течение более чем 50-летнего

А# периода в угольной промышленности Кузбасса наблюдалась тенденция к снижению как общего, так и смертельного травматизма (рис. 1 и 2). Это является следствием освоения прогрессивных технологий и новой техники на шахтах, а также более широкого применения открытого способа добычи угля.

Вместе с тем анализ смертельного травматизма по пятилеткам (см. рис. 1) показал, что устойчивая тенденция снижения среднегодового за пятилетку смертельного травматизма в период 1945-1979 гг. была прервана в 1980-1984 гг. Новый цикл снижения среднегодового смертельного травматизма после 1984 г. был прерван в 2005-2009 гг. Пятилетка 2010-2014 гг. началась тяжелейшей аварией на шахте «Распадская», вызвавшей небывалый резонанс в обществе.

На основе анализа ежегодного смертельного травматизма за 70 лет можно выделить три основных этапа развития угольной промышленности Кузбасса в отношении обеспечения безопасности производства. Первый этап - годы Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства. Харак-

теризуется максимальным смертельным травматизмом в условиях крайней ресурсной недостаточности и жесточайших требований к выполнению планов добычи при значительном кадровом голоде.

Второй этап (1954-1991 гг.) - неуклонное снижение травматизма на фоне отдельных всплесков, когда его значения возрастали на 15-50% от минимальных показателей, достигнутых в предшествующие годы. Позитивная динамика является следствием постоянной работы, проводимой в угольной промышленности по технологическому развитию и техническому оснащению предприятий, а также ускоренного развития менее травмоопасного открытого способа добычи угля.

Третий этап, начавшийся после распада СССР, характеризуется максимальной знакопеременной динамикой смертельного травматизма за весь 70летний период анализа. Это произошло вследствие потери управляемости предприятиями со стороны государства. После приватизации угледобывающих предприятий и резкого роста цен на уголь началось интенсивное техническое перевооружение шахт. Вместе с тем в эти годы добыча угля часто велась

с применением технологических схем, не полностью соответствующих горногеологическим условиям, а организация производства не обеспечивала приемлемый уровень безопасности.

Тяжелейшие аварии с человеческими жертвами обусловили абсолютно неприемлемое отношение общества и государства к уровню травматизма в угольной промышленности. Перед Ростехнадзором поставлена задача реально искоренить на шахтах аварии с человеческими жертвами, а также существенно снизить уровень смертельного и тяжелого травматизма. Эта задача не решаема в рамках существующей системы обеспечения безопасности производства, о чем свидетельствуют приведенная статистика и результат сопоставления травматизма на угледобывающих предприятиях России, с одной стороны, и США, Канады, Австралии, ЮАР

- с другой.

Проблема изменения системы обеспечения безопасности угледобычи непосредственным образом оказывает влияние на роль и функции Ростехнадзора. Ростехнадзор является государственным органом, полномочным останавливать любое опасное производство в случае его угрозы для общества в значительных размерах. Однако надежный инструментарий для объективной и достоверной оценки степени опасности до сих пор не разработан. Инспекторская проверка осуществляется на основе сопоставления фактического состояния опасных производственных объектов (ОПО) с требованиями нормативных документов. Практика последних лет показала, что этого совершенно недостаточно.

Так, в результате исследований, проведенных ОАО «НТЦ-НИИОГР» в ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» в 2005 г. [1], установлено, что проектирование и технологическое планирование горных работ на шахтах выполняются вполне квалифицированно и в соответствии с нормативными документами, однако при реализации этих планов не выдерживаются требования обеспечения безопасности производства (рис. 3).

Анализ динамики общего, тяжелого и смертельного травматизма в этой компании позволил выявить существенное расхождение данных приведенной статистики с общепринятыми представлениями о четких количественных соотношениях этих видов травм (данные фирмы Du РоШ:, результаты исследований работника Ростехнадзора Ю.Б. Шлимовича [2]). Так, при постоянно снижающемся общем травматизме в ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» смертельный

травматизм, без учета последствий крупных аварий, сохраняет стабильный уровень, а тяжелый травматизм имеет выраженную тенденцию к росту (рис. 4). Вероятно, снижение общего травматизма является следствием механизации наиболее трудоемких процессов, а также значительных погрешностей в системе учета легких травм. Сохранение же уровня смертельного травматизма, обусловленного неадекватным поведением работников в опасных условиях и дефектами организации производства, а также рост тяжелого травматизма свидетельствуют о накоплении организационных рисков.

Недостаточные учет и изученность этих факторов привели к авариям с тяжелейшими последствиями на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» в 2007 г.

Рис. 1. Динамика травматизма в угольной промышленности Кузбасса за 1940-2008 гг

Кол-во

смертельных травм

Общее кол-во травм

Кол-во смертельных травм

Общее кол-во травм

Период

Рис. 2. Динамика травматизма в угольной промышленности Кузбасса за 1940-2008 гг. по периодам

Причины аварий

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

ш. «Абашевская»

Форс-мажор Неадекватное Технологические решения

(очень редко) поведение человека повышенной опасности (в

1-3 % (редко) 1-3 % большинстве случаев) до 94%

р. "Коркинский" ш. "Комсомольская"

Иначе не выполнить производственную задачу

Собственная халатность  Не знал что нарушаю

Так проще и быстрее  Получил такое задание

Осознанно принятые решения (в большинстве случаев) до 95%

Рис. 3. Причины возникновения аварий и травм на угледобывающих предприятиях

а1 —Несчастны е случаи со смертельным исходом (с учетом погибших при авариях) а2 ^^^Несчастные случаи со смер тельным исходом (без учета погибших при авариях)  Несчастные случаи с тяжелым исходом ___Ф__Общее количество несчастных случаев на шахтах

Рис. 4. Динамика травматизма в ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» за период 1997-2005 гг.

Исследования работника Ростехнадзора В.П. Лобко [3] показали, что 40% нарушений требований безопасности производства не регламентированы нормативными требованиями (рис. 5), то есть не могут быть однозначно идентифицированы и зафиксированы работниками горного надзора.

Организованные на предприятиях и в компаниях службы производственного контроля (СПК) фактически не выполняют функцию внутреннего контроля, а подменяют её функцией надзора, то есть дублируют, не в лучшем виде, основную функцию Ростехнадзора. Исследованиями работника Ростехнадзора В.Ю. Сковородкина еще в 2001 г. было обосновано, что Ростехнадзору необходимо контролировать не производственные процессы, а функционирование системы обеспечения безопасности производства (СОБП), и был предложен критерий оценки ее эффективности [4]. В результате исследований И.Л. Кравчука [5] были разработаны функции и структура СОБП, обеспечивающие

приемлемый уровень безопасности производства.

Дальнейшее развитие результаты указанных исследований получили в работах В.А. Ковалева [6] и А.К. Логинова

[7].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Несмотря на интенсивное технологическое развитие и техническое перевооружение угольной промышленности Кузбасса, с течением времени растет количество и масштаб аварий с тяжелейшими социальными и экономическими последствиями. Это свидетельствует о проявлениях мало изученного процесса формирования и развития ан-тропотехногенных катастроф.

2. Необходима государственная поддержка и координация усилий угледобывающих компаний, направленных на развитие существующих научноисследовательских организаций с целью:

а) соотношение требований основных НТД, на основании которых проводятся обследования предприятий

%

100

80

б) соотношение выявленных нарушений требований правил промышленной безопасности за 5 лет %

в) соотношение причин травматизма за 5 лет

60

40

20

100

80

60

40

20

%

[ 68% }

100

80

60

40

20

(27% 1

Є 5

со со

Технические причины [^] Организационные причины

0

0

0

Рис. 5. Соотношение технических и организационных причин аварийности и травматизма на горнодобывающих предприяти-ях,подконтрольныхуправлению Ростехнадзора по Челябинской области

- создания методик надежной оценки динамики и границ приемлемости рисков: технологических, технических, организационных и управленческих - в конкретных горно-геологических и со-циально-экономи-ческих условиях;

- освоения этих методик специалистами соответствующего профиля как угледобывающих предприятий, так и федеральных органов.

3. Необходимо систему нормативных документов государства, регулирующих безопасность производства, привести в соответствие мировой практике обеспечения промышленной безо-

1. Отчет о результатах аудита эффективности функционирования системы обеспечения безопасности производства шахты «Абашевская» /ОАО «ОУК «Южкузбассуголь»; Филиал «Шахта «Абашевская»; ОАО «НТЦ-НИИОГР». - Новокузнецк, 2005. - 85 с.

2. Шлимович, Ю.Б. Разработка научно-методического обеспечения производственного контроля промышленной безопасности на предприятиях угледобывающей отрасли: Авто-реф. дис. ... канд. техн. наук. Спец. 05.26.03 -«Пожарная и промышленная безопасность /Ю.Б. Шлимович. - Челябинск, 2001. - 21 с.

3. Лобко, В.П. Снижение травматизма на горнодобывающем предприятии на основе преобразования структуры профилактической работы: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. Спец. 05.26.03 - «Пожарная и промышленная безопасность» (в горной промышленности) /В.П. Лобко.

- М., 2006. - 16 с.

4. Сковородкин, В.Ю. Совершенствование системы контроля промышленной безопасности на уровне округа Госгортехнадзора России: Автореф. дис. . канд. техн. наук. Спец. 05.26.01 - «Промышленная безо-

пасности и реалиям российской угледобывающей промышленности - с целью достижения приемлемого уровня риска и последующего неуклонного его снижения.

4. Необходимо СОБП угледобывающих предприятий привести в состояние, способное обеспечить приемлемый для государства и общества уровень рисков, а также соответствующее снижение травматизма и устранение угрозы антропотехногенных катастроф.

5. Ростехнадзор способен и должен координировать деятельность организаций, решающих указанные задачи.

--------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

пасность» /В.Ю. Сковородкин. - Челябинск, 2000. - 22 с.

5. Кравчук, И.Л. Теоретические осно-

вы и методы формирования системы обеспечения безопасности производства горнодобывающего предприятия: Автореф. дис. ... докт. техн. наук. Спец. 05.26.01 - «Охрана труда» /И.Л. Кравчук. -М., 2001. - 48 с.

6. Ковалев, В.А. Методология разви-

тия региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах: Автореф. дис. ... докт. техн. наук. Спец. 05.26.01 - «Охрана труда» /В.А. Ковалев. - М., 2009. - 38 с.

7. Логинов, А.К. Комплексное обос-

нование прогрессивных технологических решений по интенсивной отработке высокогазоносных угольных месторождений: Автореф. дис. ... докт. техн. наук. Спец. 25.00.22 - «Геотехнология (подземная, открытая и строительная)», 05.26.03 - «Пожарная и промышленная безопасность» /А.К. Логинов. - М., 2009. - 33

С.

— Коротко об авторе --------------------------------------------------------------

Резников Евгений Львович - руководитель Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, kuznentr@kuzbass. net