К вопросу об истории возникновения и развития информационных систем, используемых в раскрытии преступлений

ПРОБЛЕМЫ КРИМИНАЛИСТИКИ И СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ

Мгедлидзе Р. Л.,

аспирант МГЮА

К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Борьба с преступностью потребовала принятия мер для обеспечения раскрытия преступлений и наказания лиц, их совершивших. Данные меры включали разработку методов регистрации правонарушителей и совершаемых ими деяний, отсутствие регистрации которых существенно затрудняло раскрытие преступлений и делало практически невозможным ведение организованной борьбы с рецидивной преступностью.

История развития методов регистрации правонарушителей и совершаемых ими деяний уходит в глубокую древность. Еще во II веке до н. э. в древнеиндийских законах, известных как Законы Ману, говорилось о физическом калечении преступников, с помощью чего решались двоякого рода задачи — наказание и одновременно создание условий для опознания лиц, уличенных ранее в преступлении. Так, древние египтяне и хетты в целях регистрации преступников выбивали у них передние зубы, в государствах Европы в Средние века преступникам за совершенные ими различные преступления полагалось соответствующее наказание: за разбой отрезали нос, за воровство — уши, за нарушение клятвы — фаланги пальцев, за мошенничество делались надрезы на ушах. Физические увечья часто указывали не только на характер преступления, но и на количество преступлений, совершенных данным лицом.

Широкое распространение получил и другой своеобразный способ регистрации преступников — клеймение. Он существовал в Древнем Вавилоне, Египте, в других странах. Клеймили преступников и в России. Известно, что по приказу князей Олега и Игоря клеймили преступников за разбой, при этом клеймо выжигалось у них на лбу. Клеймение предусматривалась на Руси в ряде законов, например, в Судебнике 1589 г. и в Соборном Уложении 1649 г. Подробно порядок клеймения регламентировался специальным указом Петра I, изданным в 1691 г. При этом предусматривалось, что каторжан клеймили буквами «КАТ», а осужденных за воровство буквой «В».

Буржуазное государство отменило калечение и клеймение, в частности, в России клеймение и наложение знаков были отменены в XIX в., но задача регистрация преступников продолжала оставаться актуальной. Полиции пришлось собирать информационные массивы, содержащие сведения о правонарушителях. Известно, например, что организатор французской сыскной полиции Э.Ф. Видок, являвшийся ее руководителем с 1810 по 1833 гг., создал архив, в котором концентрировались сведения о преступниках и совершаемых ими деяниях. Фиксировались анкетные данные, внешние приметы лиц, подвергавшихся регистрации, описывались применяемые ими способы и орудия совершения преступлений. Аналогично регистрировались правонарушители и в некоторых других странах.

В России с середины XIX в. в целях регистрации преступников начали активно использовать фотографию. Для этого в 1862 г. в полиции Санкт-Петербурга, а затем в Москве в 1867 г. были созданы фотографические бюро.

Этот период был отмечен значительным ростом преступности в большинстве стран. Постепенно информационные массивы, состоящие из регистрационных карт, дополняемые позже фотографиями правонарушителей, оказались переполненными.

Необходимость совершенствования системы регистрации определила появление первого научного метода новой науки — криминалистики.

Автором этого метода стал чиновник парижской префектуры Альфонс Бертильон, предложивший производить измерение частей тела человека, подвергаемого задержанию. По результатам измерений выводилась цифровая формула, на основе которой классифицировались регистрационные карты. Анкетные данные лица играли уже вспомогательную роль. Субъект при повторной регистрации отождествлялся по его антропометрическим характеристикам, не зависящим от того, называл, он свою действительную фамилию или нет.

Метод Бертильона, получивший наименование бертильонаж, или антропометрия, начал широко распространяться. Несмотря на свою сложность, он впервые давал возможность поставить создаваемые в процессе регистрации информационные массивы на научную основу. Позже Бертильон существенно дополнил свой метод. Он разработал систему описания внешности человека путем выделения его характерных признаков с использованием формализованных терминов, имеющих свои цифровые индексы. Эта система, именуемая словесным портретом, с некоторыми изменениями сохранилась и до настоящего времени.

Еще одним методом, пережившим своего автора, являлась предложенная Бертильоном так называемая сигналетическая фотосъемка регистрируемых лиц. Если ранее полицейские фотографы запечатлевали задержанного

способом обычной портретной съемки, затрудняющей отождествление личности, то Бертильон завел твердые правила, касающиеся масштаба съемки и положения, в котором должен находиться фотографируемый. В таких условиях индивидуальные признаки внешности отражались с максимальной четкостью и полнотой.

В конце XIX столетия метод Бертильона был введен и в России. Так, Санкт-Петербургская сыскная полиция имела в своем составе успешно функционировавшие антропометрическое бюро и фотографию. Был создан информационный массив, содержащий сведения о лицах, задерживаемых полицией по подозрению в совершении преступлений, о бродягах и некоторых других категориях лиц. Только за 1903 г. было подвергнуто регистрации 3584 человека.

Технические сложности антропометрических измерений и связанные с этим неточности и ошибки в регистрации привели к тому, что антропометрия в начале ХХ в. начала постепенно вытесняться дактилоскопией, основанной на особенностях папиллярных узоров пальцев рук. Впервые дактилоскопическая регистрация была введена в Индии британской колониальной полицией в 1897 г. Инициатором внедрения дактилоскопической регистрации стал инспектор полиции Генри, разработавший систему классификации отпечатков пальцев. Несколько ранее, чем Генри, и независимо от него свою оригинальную систему дактилоскопической регистрации предложил служащий аргентинской полиции Вучетич.

После Первой русской революции 1905 г. дактилоскопическую регистрацию активно внедряет у себя царская полиция. Первое время пальцевые отпечатки помещались на использованных ранее регистрационных картах в дополнение к антропометрической формуле, словесному портрету и сигнале-тической фотографии. В 1906 г. департаментом полиции издан специальный циркуляр, где излагались порядок и формы регистрации лиц, подлежащих учету.

Повсеместно на территории России сыскная полиция учреждена в 1908 г. К этому времени уже существовала довольно обширная система информационных массивов общей полиции, в которых на базе картотек, а также альбомов и коллекций, регистрировались разные категории лиц, документов, орудий и средств совершения преступлений. Инструкция чинам сыскных отделений 1910 г. содержала раздел, посвященный организации информационных систем полиции. В штате каждого отделения находилось регистрационное бюро, на которое возлагался учет.

Помимо местных и региональных информационных систем существовала еще и централизованная. Некоторые категории наиболее опасных преступников учитывались в Санкт-Петербурге в центральном регистра-

ционном бюро департамента полиции, куда местные сыскные отделения обязаны были направлять вторые экземпляры заполняемых ими регистрационных карт. По запросам органов полиции, суда или прокуроров регистрационное бюро выдавало справки относительно объектов, находящихся у них на учете.

Соответствующие картотеки, регистрационные журналы и другие формы учета существовали и в охранных отделениях царской полиции, ведавших политическим сыском. Регистрировались лица, подозреваемые в революционной деятельности и арестованные по материалам охранных отделений. Последние регистрировались по общим правилам, то есть подвергались антропометрическим измерениям, позже дактилоскопии, фотографированию, описанию по методу словесного портрета.

Таким образом, к моменту Великой Октябрьской социалистической революции царская полиция имела свой регистрационно-справочный аппарат, который использовался при решении задач, стоявших перед органами полиции. Одной из главных задач в тот период времени было подавление нараставшего в стране революционного движения.

Созданные молодой Советской республикой органы ВЧК и милиции, на которые возлагалась ответственная задача борьбы с уголовной преступностью и посягательствами на экономические и политические завоевания трудящихся, вынуждены были организовывать заново свою собственную регистрационную систему. При этом они опирались на опыт и поддержку перешедших на службу советской власти видных русских криминалистов: А. А. Поповицкого, П. С. Семеновского, С. М. Потапова и др.

Так, П. С. Семеновский в 1919 г. возглавил регистрационное бюро, созданное тогда при Центророзыске Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ). В 1922 г. он стал начальником дактилоскопического подотдела НТО уголовного розыска. В 1923 г. им был опубликован труд «Дактилоскопия как метод регистрации». Методика, предложенная П. С. Семеновским, с некоторыми последующими дополнениями используется и до настоящего времени.

В 1935 г. в связи с объединением в составе НКВД СССР органов госбезопасности (ГУГБ), милиции (ГУРКМ) и мест лишения свободы (ГУЛАГ) проводится повсеместная перерегистрация всех лиц, арестованных по обвинению в преступлениях и отбывающих наказание, связанное с лишением свободы. В Приказе НКВД СССР, изданном в 1935 г., подчеркивалась исключительная важность дактилоскопии для учета и розыска преступников. Утверждались единые образцы новых дактилоскопических и пофамильных регистрационных карт. Алфавитные (пофамильные) картотеки на лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за государственные преступления,

размещались в центре — в УСО ГУГБ, и на местах — в УСО УНКВД союзных республик, краев и областей.

Первоначально учет лиц, выступавших против Советской власти, велся силами и средствами отдельных подразделений ВЧК, в составе которых формировались справочные группы и отделения. Первым нормативным актом, регламентирующим порядок регистрации лиц, арестованных и осужденных за контрреволюционные преступления, явился Приказ ВЧК от 25 октября 1921 г. № 353. Этим приказом объявлялась инструкция, в соответствии с которой органы ВЧК были обязаны по установленной форме регистрировать лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Вводились и формы статистической отчетности.

Криминалистический метод регистрации арестованных предусматривался Приказом ГПУ от 24 апреля 1923 г. № 165. На территории всей республики вводилась обязательная дактилоскопическая регистрация лиц, задержанных и привлеченных к уголовной ответственности за нелегальный переход государственной границы, контрабанду, шпионаж и политический бандитизм. Дактилоскопические карты передавались для хранения и выдачи справок в регистрационное бюро уголовного розыска ГУРКМ.

Как видим, деятельность, направленная на борьбу с преступностью, сопровождалась накоплением информации, обеспечивающей эту деятельность. Собирались данные о преступниках, способах и орудиях совершения преступлений, объектах и жертвах преступных посягательств. Поскольку борьба велась гласными и негласными способами, одновременно регистрировались сведения, имеющие оперативное значение.

Разрабатывались и внедрялись все более надежные методы регистрации. Усовершенствовалась техника получения, систематизации, хранения и выдачи информации. Претерпевали изменения организационные формы информационно-справочной работы. Непрерывно возрастали объемы собранной информации. Одновременно выделялись решаемые при этом различные задачи: информационное обеспечение органов, ведущих борьбу с преступностью; государственная статистика, характеризующая состояние преступности; меры, принимаемые для борьбы с преступностью, и степень их эффективности; контроль за прохождением уголовных дел и дел оперативного учета.

Информационные системы, обеспечивающие эту деятельность, оказались сосредоточены в органах внутренних дел, где создавались службы, осуществлявшие информационно-справочную и контрольно-статистическую работу. В МВД РФ — это главный информационный центр и информационные центры на местах. Наряду с централизованной информационной системой по мере необходимости создаются локальные информационные

системы, существующие в управлениях, службах, отделах и предназначенные для решения более узких оперативных задач и районных отделах УНКВД.

В период, предшествующий Великой Отечественной войне, были приняты дополнительные меры, направленные на улучшение регистрационносправочной и статистической работы. В 1940 г. весь централизованный учет преступников был сконцентрирован в Гм Спецотделе НКВД СССР.

Устанавливалось, что регистрация лиц, подвергаемых аресту, осуществляется по единой системе, включающей оформление ряда типовых документов, в том числе, личного дела арестованного, его анкеты по установленной форме, пофамильной учетной карточки.

Просуществовавшая с некоторыми изменениями фактически до 1970 г. система первых спецотделов была преобразована в сеть информационносправочных структур, головным органом которых стал ГНИЦУИ МВД СССР.

Главный научно-исследовательский центр управления и информации осуществлял руководство учетно-регистрационной и информационно-аналитической деятельностью в органах внутренних дел, обеспечивал сотрудников различных подразделений МВД, а также иных учреждений и ведомств оперативно-справочной, статистической, научно-технической и аналитической информацией.

В середине 80-х гг. XX в. ГНИЦУИ был преобразован в ГИЦ МВД СССР, который в связи с упразднением в 1992 г. МВД СССР был реорганизован путем слияния с РИБ МВД РФ в ГИЦ МВД РФ.

В 2005 г. в результате объединения ГИЦ МВД РФ и Управления Оперативно-розыскной информации, образовался ГИАЦ МВД РФ (Главный информационно-аналитический центр).

В настоящее время очевидна тенденция к непрерывному возрастанию объема необходимой информации. Этот процесс влечет за собой серьезные организационно-технические последствия. В частности, в настоящее время стоит вопрос об автоматизации процесса накопления, хранения и выдачи информации. Он разрешается на основе широкого использования электронно-вычислительных машин, что, в свою очередь, требует значительных материальных затрат, разработки новых средств и методов кодирования информации.

Анализ процесса возникновения и развития информационных систем, используемых в борьбе с преступностью, позволяет отметить следующее. Эффективная и четкая организация раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений неизбежно связана с созданием и активным использованием значительных информационных массивов, содержащих сведения о фактах, имеющих оперативное и юридическое значение, о лицах и объектах, оказы-

вающихся в сфере деятельности правоохранительных органов. Отсутствие или недостаток такой информации осложняет борьбу с преступностью, а иногда делает невозможным полное выявление преступлений и объективную оценку совершенных деяний.

Очевидна тенденция к непрерывному возрастанию объема необходимой информации. Этот процесс влечет за собой серьезные организационнотехнические последствия. В частности, в настоящее время стоит вопрос об автоматизации процесса накопления, хранения и выдачи информации. Он разрешается на основе широкого использования электронно-вычислительных машин, что, в свою очередь, требует значительных материальных затрат, разработки новых средств и методов кодирования информации.

Широко использовавшийся анкетно-биографический метод регистрации, несмотря на существенные недостатки, сохранил свое значение до настоящего времени. Сам по себе он не является криминалистическим, так как был широко известен еще до появления криминалистики. В дополнение к данному методу криминалистикой предложены и внедрены в практику антропометрия, вышедшая сейчас из употребления, а затем и поныне действующие — словесный портрет, сигналетическая фотосъемка, дактилоскопия. Позже они были дополнены методами криминалистической баллистики, почерковедения, одорологии и фоноскопии. Все они продолжают играть свою роль в повышении надежности информационных систем, в расширении круга объектов регистрации, что, в конечном итоге, способствовало повышению эффективности оперативно-розыскной и следственной деятельности.

Белов О. А.,

преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики

Вологодского ИПЭ ФСИН России

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Действующая в настоящее время система криминалистических учетов позволяет эффективно использовать содержащиеся в них сведения для раскрытия и расследования преступлений. Оценка эффективности ее работы по количеству преступлений, раскрытых с использованием учетной информации, свидетельствует, что в среднем по России их удельный вес составил