Вклад Вестника Института законодательства в развитие казахстанского права

Сарсембаев Марат Алдангорович,

главный научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства РК, доктор юридических наук, профессор

ВКЛАД ВЕСТНИКА ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНСКОГО ПРАВА

«Вестник Института законодательства Республики Казахстан», которому исполнилось 10 лет, неуклонно и последовательно содействует развитию права Республики Казахстан. Первый номер этого научно-правового журнала вышел в 2006 году. Уже первые номера привлекли внимание научной общественности республики, юристов-теоретиков, юристов-практиков,

государственных органов страны. В первом номере журнала ряд научных статей принадлежал перу корифеев казахстанской юриспруденции. Так, академик доктор юридических наук, профессор Г.С. Сапаргалиев поделился с читателями своими мыслями о правовых основах местного самоуправления в Казахстане, другой академик доктор юридических наук, профессор М.Т. Баймаханов раскрыл тему о комплексном подходе и систематизации казахстанского законодательства. Надо также сказать и том, что в этом номере доктор юридических наук К.С. Мауленов свою статью посвятил теме о правовом регулировании иностранных инвестиций, поступающих в Республику Казахстан; судья Верховного суда Республики Казахстан Р.Н. Юрченко представила статью о процессуально-правовых проблемах исполнения судебного приговора. Следует подчеркнуть, что академик Г.С. Сапаргалиев практически в каждом номере Вестника за 2006, 2007, 2008 годы размещал статью по вопросам конституционного права и государственного управления. Эти статьи он посвящал системе сдержек и противовесов в деятельности органов государственной власти, раскрытию проблем законотворчества, в них он раскрывал концептуальные идеи о государственном устройстве, ставил вопрос о необходимости проведения модернизации Конституции Республики Казахстан, анализировал конституционные аспекты

ряда казахстанских законов, выражал свое отношение к вопросу о государственно-правовых отношениях к религии и религиозным организациям в Казахстане. Можно без преувеличения утверждать, что именно академику Г.С. Сапаргалиеву принадлежит заслуга в том, что он как, один из активных и вдумчивых ученых, внес действенный вклад в создание научных основ этого замечательного журнала.

Каждый номер Вестника особенно в последние годы открывается выступлением, докладом Министра юстиции Республики Казахстан, которые посвящены юридической трактовке актуальных проблем в жизни казахстанского общества и государства и с которыми он выступает на заседаниях Мажилиса, Сената Парламента Республики Казахстан, на правительственном часе перед парламентариями, на заседаниях Правительства республики. Тон практически каждому номеру журнала задавали и задают доклады, выступления министров юстиции страны последовательно З.Я. Балиевой (2005 - 2009 годы), Р.Т. Тусупбекова (2009 - 2012), Б.М. Имашева (с 2012 года по настоящее время).

В течение 10 лет в свет было выпущено 42 номера ежеквартального Вестника Института законодательства Республики Казахстан. Руководство Института законодательства прилагало и прилагает немалые усилия для выпуска этого периодического научного журнала. На страницах этого журнала появились 648 научных статей по проблемам конституционного права, административного права, уголовного права и уголовно-процессуального права, гражданского права и гражданско-процессуального права, трудового права, финансового и налогового права, прокурорского надзора, международного права

и компаративного права (права сравнительно-правового анализа). Эти статьи, емкие по юридическому содержанию, безукоризненные по стилистике, четкие по выверенности фактов, дат законов, кодексов, конвенций и соглашений, иных документов, написаны 242 академиками, докторами и кандидатами юридических наук. Эта научная элита состоит из 158 казахстанских ученых-правоведов, 84 ученых-юристов из 10 государств (43 ученых высшей научной квалификации из Российской Федерации, 21 - из Украины, 7 - из Республики Беларусь, 4 - из Азербайджанской Республики, по 2 - из Литовской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, по 1 (одному) ученому из Монголии, Вьетнама и Федеративной Республики Германия). Некоторые иностранные ученые представляли для публикации в Вестнике по 2 статьи.

Казахстанские авторы представляли для опубликования в данном журнале от 1 до 26 статей каждый. В качестве особо активных авторов журнала можно назвать д.ю.н., профессора Л.Т. Жанузакову (статьи об административной ответственности в космической деятельности, совершенствовании государственной службы (№4, 2015 год), предоставлении государственных услуг (№1, 2015); к.и.н. Ж.И. Ибрагимова (об экспертизе на основе опыта Европейского союза (№2, 2015), правовой базе интеграционных процессов (№ 2, 2014); к.ю.н. Т.С. Сафарову (об источниках правовых норм деятельности общественных объединений (№2, 2012), об особенностях правового регулирования политических партий (№1, 2010); д.ю.н., профессора С.К. Идрышеву (о договорной основе передачи ноу-хау (№12, 2013), об индивидуализации субъектов гражданского оборота (№4, 2012); д.ю.н., профессора М.Ч. Когамова (о конституционных основах противодействия коррупции (№4, 2012), о концепции национальной следственной деятельности в уголовном судопроизводстве (№3, 2006); д.ю.н., профессора С.М. Рахметова (об участии гражданского общества в противодействии коррупции (№5, 2015), совершенствовании казахстанского уголовного законодательства (№1, 2014); д.ю.н. Н.А. Сар-таеву (об уголовно-правовой охране детей (№1, 2014), о научном обеспечении правового мониторинга (№4, 2012); д.ю.н., профессора А.С. Сман (об административном деликтном праве (№4, 2009), об анализе казахстанского закона о порядке организации и проведения

митингов и демонстраций (№4, 2008).

Несмотря на загруженность организационными делами, директора Института законодательства в разное время публиковали свои солидные научные статьи. Так, д.ю.н. М.И. Жумагулов и к.ю.н. С.В. Скрябин размещали свои статьи по проблемам административного и гражданского права; д.ю.н., профессор Э.А. Нугманова написала статью о международно-правовых основах административно-юрисдик-ционной деятельности (№3, 2009); д.ю.н., профессор Ж.Д. Бусурманов опубликовал статью о своем видении прав человека в эпоху глобализации в будущем (№ 3, 2011); д.ю.н., профессором А.А. Смагуловым опубликована статья о ряде аспектов совершенствования казахстанского уголовно-процессуального

законодательства (№4, 2013), к.ю.н. А.С. Тукие-вым - о перспективах административного законодательства республики (№ 5, 2015).

В номерах журнала первых лет рубрики носили разные наименования, в последние годы номера приобрели постоянный формат за счет того, что рубрики неизменно стали именоваться: «Конституционное и административное право», «Уголовное право и уголовный процесс», «Гражданское право и гражданский процесс», «Международное право и сравнительное правоведение». Примерно 170 статей посвящено проблемам конституционного и административного права. Среди них можно выделить опубликованное выступление вице-министра юстиции Республики Казахстан З.Х Баймолдиной на научной конференции «Конституционные основы развития отраслевого законодательства» (№2, 2015), статью д.ю.н., профессора С.Ф. Ударцева о направлениях совершенствования национального представительства в представительных государственных органах (№ 2, 2009), а также статью д.ю.н., профессора Б.А. Жетписбаева о проблемах кодификации административно-правовых

норм по применению мер административного пресечения (№ 2, 2010). Проблемы уголовного права и уголовного процесса разработаны примерно в 180 статьях. В их числе находится интересная статья д.ю.н., профессора И.Ш. Борчашвили о материальных, формальных, усеченных составах преступлений (№ 1, 2007), а также не менее интересная статья д.ю.н., профессора Д.С. Чукмаитова, посвященная мерам по снижению количества лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы (№1, 2011).

В 165 статьях сформулированы проблемные вопросы гражданского права и гражданского процесса и предложены варианты их решения. Именно такими статьями, например, являются: ряд статей академика доктора юридических наук, профессора М.К. Сулейменова, статья д.ю.н., профессора С.П. Мороз об этапах становления и совершенствования предпринимательского законодательства Республики Казахстан (№1, 2012), статья д.ю.н., профессора Т.Е. Каудырова о путях развития законодательства Республики Казахстан о третейском суде и арбитраже (№2, 2012). Проблемы трудовых правоотношений в Казахстане четко проработаны в статьях д.ю.н., профессора А.М. Нурмагамбетова и д.ю.н., профессора Е.Н. Нургалиевой (№3, 2014, №2, 2015). Казахстанская наука международного права и сравнительное правоведение представлены в 133 статьях. Международно-правовые и компаративистские проблемы нашли свое место, в частности, в статье д.ю.н., профессора Е.М. Абайдельдинова об имплементации норм международных договоров в национальное законодательство (№2, 2012), в статье к.ю.н. Ж.О. Кулжабаевой об эффективности правового регулирования международных экономических отношений (№3, 2012), в статье к.ю.н. А.Ж. Сагидан об экспертизе решений международных организаций и проектов международных договоров с учетом опыта Европейского союза и стран-членов ЕАЭС (№5, 2015). Хотелось бы отметить, что некоторые свои статьи д.ю.н., профессор Л.К. Еркинбаева, А.Ж. Сагидан и ряд других авторов написали на английском языке, которые были опубликованы на страницах рассматриваемого нами Вестника.

Существенный вклад целым рядом своих статей в Вестнике в дело развития казахстанского права внесли доктора юридических наук, профессора Р.Т. Нуртаев, А.Д. Жусупов, С.Т. Алибеков, А.А. Мукашева, К.М. Ильясова, М.С. Башимов, А.Ш. Ещанов, Р.А. Подопригора, Е.О. Алауханов, И.В.Амирханова, С.Ф. Бычкова, А.Г. Диденко, К.А. Жиренчин, З.Ж. Кенжалиев, А.Б. Скаков, В.Н. Уваров, Г.К. Утибаев, А.А. Черняков, а также кандидаты юридических наук И.К. Елеусизова, А.К. Шаймурунова, Ш.Ж. Таукибаева (к.и.н.), А.С. Иржанов, С.И. Климкин, А.К. Канатов, Ж.О. Тлембаева, С.Б. Айсин, М.Н. Баранов, Г.К. Есдаулетова, А.Г. Казбаева, А.А. Салимгерей, Т.А. Серикбаев, А.А. Таранов, Л.К. Тусупова. Из зарубежных ученых - авторов статей Вестника можно выделить видных ученых докторов юридических наук,

профессоров Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриеву, М.Н. Копылова, С.А. Боголюбова, Р. Книппера.

Отдавая должное глубине научного анализа тех проблем и вопросов, которые поднимают в своих статьях Вестника все наши авторы, мы не можем не сказать и об оригинальности их мышления, умении отвечать на актуальные, злободневные вызовы нашего беспокойного времени, эпохи глобальных политических, социальных, экономических, правовых перемен. Если еще раз прочитать их научно-исследовательские статьи, то мы увидим, с какой основательностью они разрабатывали нормы о встраивании системы сдержек и противовесов в государственный механизм страны с учетом ее особенностей, проявляли заботу о внедрении норм о прозрачности административно-правовых процедур, об институционализации учреждений по правам и свободам человека, тщательно отслеживали проблемы, тенденции и факторы развития казахстанского законотворчества, ставили вопрос о необходимости исследования бинарно-правовых (возможных и действительных) аспектов общеотраслевого правоприменения, прорабатывали существенные стороны правоприменения гарантированной юридической помощи, показывали особенности лингвистической и антикоррупционной экспертизы законопроектов, предлагали читателю вникнуть в удивительную специфику секьюритизации (формы привлечения финансов путем выпуска ценных бумаг) по-казахстански и найти выходы на более цивилизованные способы привлечения финансовых средств в пределах той же биржи в сфере рыночного ведения хозяйственной деятельности, сопоставляли теоретические и практические грани института примирения сторон в целях восполнения законодательных пробелов, определяли уголовно-правовые направления и средства противодействия экстремизму и терроризму, выдвигали концептуальные идеи борьбы с контрафактной лекарственной продукцией в республике, рекомендовали разумные средства повышения эффективности деятельности государства, его институтов, его сочетания и взаимодействия с правовой системой страны, доказывали необходимость внедрения более оптимальных форм функционирования кредитных бюро, фондов рискового инвестирования, делились европейским опытом правового обеспечения жизни и здоровья нерожденного человека, обосновывали конституционное право граждан на получение

в собственность земельных участков, на пользование сервитутом (ограниченным правом на пользование чужим земельным участком, полосой для прохода или проезда на свой земельный участок), исследовали особенности функционирования в стране ювенальной юстиции.

Поэтому неудивительно то, что проанализированные нами выше 648 статей стали реальным, ощутимым вкладом в совершенствование казахстанского законодательства, в развитие казахстанского права, нашей суверенной государственности. Те статьи, которые раскрывают темы о праве и государстве других стран, для нас также важны в виде зарубежного опыта, который может быть использован при разработке проектов казахстанских законов, при осуществлении правотворчества в рамках казахстанской правовой науки.

Журнал выполняет также и другие важные миссии, необходимые для нашего общества и государства. Вестник выделяет часть своей журнальной площади молодым ученым-юристам страны: рубрика об этом так и названа: «Трибуна молодого ученого». Практически в каждом номере, начиная с 3-го номера 2006 года, научное слово предоставляется 10-15 ученым, делающим первые самостоятельные шаги в казахстанской юридической науке. Не менее 310 начинающих ученых представили на суд научной общественности 305 статей. Изучив эти статьи, мы пришли к выводу о том, что наши молодые ученые подают реальные надежды, и мы надеемся, что очень скоро своими научными результатами окажут значительное содействие делу совершенствования отечественного законодательства, казахстанского правапо нормам и отраслям. Уже сегодня можно говорить об их умении оригинально и творчески подходить к разработке научных проблем. Это видно по статье Т.Ж. Сыздыкова, определяющей необходимые меры по латентизации преступности (№1-2, 2013), по статье У.Б. Баймаханова, трактующей информационную безопасность как действенное средство противодействия киберпреступности (№ 1-2, 2013). М.Е. Жумабаева положениями своей научной статьи наглядно демонстрирует, как лучше с помощью законных средств гармонизировать условия эмиссии, размещения и обращения ценных бумаг (2, 2012); Г.К. Туленова не стала опасаться малоизученных вопросов наследования объектов интеллектуальной собственности и смело приступила к их

исследованию (№ 3, 2011).

Не менее важной миссией журнала стало внесение вклада в дело дальнейшего внедрения государственного (казахского) языка в процесс законотворчества. Статей по этому направлению Вестник опубликовал не менее 68. Благодаря статье Н.А. Байкаримовой о проблемах несоответствия в редакции Гражданского кодекса Республики Казахстан на двух языках читатель более четко представляет себе цивилистическую терминологию на казахском языке. Интересным представляется исследование в виде сравнительного языкового контент-анализа конституционного законодательства, опубликованное к.ю.н. Н.М. Примашевым в номере 3 Вестника за 2015 год. Мы уверены, что усилия Вестника в этом направлении уже в ближней перспективе принесут желаемые плоды.

Проблемы правоприменения, анализ действия законов на практике, вопросы осуществления прокурорского надзора были и являются объектом пристального внимания журнала. Тем самым Вестник создает условия юристам-практикам для выражения своей позиции, для отстаивания своего подкрепленного практическими примерами аргументированного мнения. И это видно на примере статьи о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора по уголовным делам (№5, 2015), которое было подготовлено заместителем генерального прокурора Республики Казахстан И.Д. Мерке-лем. И эту традицию надо преумножать: статьи и выступления первых руководителей правоохранительных органов страны привлекут внимание многих практических работников к журналу; кроме того, они могут служить выверенным, надежным вектором, спектром правильных направлений научных исследований в теории казахстанского права.

Редколлегия и редакционный совет журнала делают все возможное, чтобы номера журнала были содержательными, выходили в свет вовремя, отвечали требованиям издательской деятельности. Их заслугой является то, что Вестник с 19 марта 2009 года входит в официальный перечень журналов - изданий для публикации основных результатов диссертаций по юридическим наукам в соответствии с требованиями министерства образования и науки Республики Казахстан. Надо приветствовать то, что в журнале каждая статья начинается с фотографии ее автора. Читатель видит конкретного человека, его

труд, думы, предложения. Было бы желательно подавать фотографию не в статике, а в некоторой динамике, а также менять фотографии одного и того же автора от статьи к статье. Следует одобрить то, что в журнале размещено не менее 60 информаций о проведенных в стране, в том числе по линии Института законодательства, научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, в которых прослеживается сотрудничество теоретиков и практиков права по самым актуальным вопросам нашей юриспруденции. Интересно и полезно для читателя то, что практически в каждой информации подаются рекомендации и предложения по решению соответствующих научно-практических правовых проблем.

Поскольку наша страна уделяет большое внимание аграрной деятельности, занимая одно из первых мест в мире по экспорту пшеницы и муки, является нефтедобывающим государством, считал бы целесообразным создать в Вестнике постоянную рубрику «Аграрное право, земельное право, природо-ресурсовое право». Тем более, такая рубрика в журнале уже была в 2007-2008 годах, но не прижилась. Другие, временные рубрики можно делать по мере представления и накопления соответствующих статей. Думается, есть смысл чаще заказывать статьи, отвечающие требованиям сегодняшнего дня: это содействовало бы делу, к тому же это подогревало бы дополнительный интерес к журналу. Кроме того, было бы желательно в каждом номере размещать данные об Интернет-ресурсе министерства юстиции Республики Казахстан с детальным описанием того, как можно быстро выйти на все номера Вестника

Института законодательства Республики Казахстан. Тогда у всех юристов (теоретиков и практиков), других заинтересованных лиц будет возможность всегда иметь под рукой любой номер нашего журнала.

Без целенаправленного развития и системного улучшения правовой базы невозможно функционирование суверенного государства. Вестник стал журналом, в котором министерства и ведомства, все государственные органы, неправительственные организации, ученые-правоведы и юристы-практики нашего государства и коллеги из зарубежных стран выражают свое мнение, свободно дискутируют, вносят полезные предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию казахстанского законодательства. Журнал обрел свое лицо, сумел стать площадкой свободного изложения позиций и опубликования результатов научных исследований. С помощью этого журнала теоретики и практики проводят анализ правоприменительной практики, осуществляют систематизацию законодательства, анализируют отечественный и зарубежный правовой опыт, проводят мониторинг текущего законодательства, распространяют наилучшую практику правотворчества и законотворчества.

Отмечая 10-летний юбилей Вестника Института законодательства Республики Казахстан, мы подводим некоторые итоги и определяем научно-правовые вершины, которые нам нужно преодолеть с тем, чтобы добиться более ускоренного и качественного развития казахстанского права, казахстанской правовой науки.