Над Игорем Шуваловым сгустился инвестиционный климат

На заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ) премьер-министр Владимир Путин объявил первого вице-премьера Игоря Шувалова "инвестиционным омбудсменом" — уполномоченным по вопросам инвестиционного климата. Просьбу иностранных инвесторов на этот счет правительство выполнило явно нехотя. Института омбудсмена как постоянной должности не создается, уполномоченный, в отличие от своих коллег, не будет даже формально независимым от Белого дома и Кремля и не получит новых полномочий. Инвесторам же для доступа к инвестомбудсмену придется подниматься до господина Шувалова по всей ведомственной цепочке.

О новых полномочиях первого вице-премьера Игоря Шувалова премьер-министр вчера объявил на заседании КСИИ. "В августе 2010 года в России был учрежден пост инвестиционного омбудсмена. Им назначен мой первый заместитель господин Шувалов — вот он справа от меня сидит. Иностранные инвесторы могут напрямую обращаться к омбудсмену со своими нуждами, предложениями и идеями",— сообщил главам 42 крупных иностранных компаний Владимир Путин, пояснив, что решение о назначении "инвестиционного омбудсмена" было выработано в рамках предыдущих заседаний КСИИ.

На деле речь не идет о новом назначении — премьер-министр комментировал свое же распоряжение от 2 августа 2010 года N1298-р (см. "Ъ" от 3 августа). В нем, впрочем, термин "омбудсмен" или "уполномоченный" не упоминался: распоряжение в рамках распределения полномочий вице-премьеров в правительстве РФ "в целях улучшения инвестиционного климата, снижения административных барьеров, развития малого и среднего предпринимательства, оперативного и эффективного рассмотрения обращений российских и иностранных инвесторов, а также обеспечения реализации предложений и рекомендаций совещательных органов по вопросам иностранных инвестиций" поручало господину Шувалову "обеспечить координацию" правительственных ведомств по обращению "иностранных и российских инвесторов".

Впрочем, и это распоряжение де-факто дублировало поручение президента Дмитрия Медведева Игорю Шувалову 2 февраля 2010 года (см. "Ъ" от 13 февраля) — оно было дано первому вице-премьеру, а также заместителю главы администрации президента Алексею Громову и помощнику президента Аркадию Дворковичу, речь шла о разработке до 30 апреля 2010 года некоего "комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного имиджа в РФ". Тогда же Аркадий Дворкович пояснил, что у Игоря Шувалова "будут специальные полномочия по отмене при необходимости решений органов, которые препятствуют осуществлению инвестиционных проектов". В распоряжении N 1298-р обнаружить каких-либо спецполномочий такого рода невозможно. Тем не менее, произнеся "инвестиционный омбудсмен" по отношению к полномочиям господина Шувалова, Владимир Путин поставил его в ряд специально уполномоченных по отдельным проблемам чиновников Кремля и Белого дома (см. справку), что и просили у него иностранные члены КСИИ.

Как пояснили "Ъ" в аппарате первого вице-премьера, "никаких особых полномочий" устное разъяснение Владимиром Путиным смысла распоряжения N 1298-р не дает. Кроме того, там подтвердили опубликованную 20 августа 2010 года информационную справку Минэкономики — "Порядок обращения инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при ведении бизнеса в России". В нем с такими вопросами предлагается обращаться в департамент инвестполитики и развития частно-государственного партнерства Минэкономики: департаментом руководит Сергей Беляков. Напомним, еще в феврале 2010 года Минэкономики предполагало, что обращениями займется департамент госрегулирования в экономике, возглавляемый Саввой Шиповым: этот департамент, в частности, занимается работой по снятию административных барьеров. В случае если проблему не может решить Минэкономики, а также в любых других случаях предлагается обращаться в КСИИ, Американскую торговую палату, Ассоциацию европейского бизнеса, а само Минэкономики поднимет вопрос до уровня господина Шувалова.

Распоряжение от 2 августа и вчерашние пояснения Владимира Путина де-факто легализуют работу, которую Игорь Шувалов ведет в правительстве с 2000 года.

Напомним, в октябре 2000 года он в статусе главы аппарата правительства стал координатором правительственного совета по иноинвестициям, затем, с января 2005 года господин Шувалов стал "шерпой" (личным представителем) президента Владимира Путина в "восьмерке". С мая 2008 года в должности первого вице-премьера он отвечал за вопросы внешнеэкономической деятельности, а в октябре назначен руководителем совета при президенте по развитию финансового рынка (часть проекта по созданию международного финансового центра в Москве).

Неофициально же все эти годы господин Шувалов участвовал как представитель правительства в крупнейших переговорах с инвестиционным сообществом, в том числе непубличных — по IPO "Русала" в Гонконге, по размещению российских евробондов, ранее — по сделкам в России Shell и Total. "Он единственный из крупных чиновников умеет говорить с инвестбанкирами на их языке", поясняет чиновник из аппарата правительства. Сейчас именно господин Шувалов координирует работу Белого дома по программе приватизации 2010-2013 годов — вчера Владимир Путин пояснил, что она будет рассмотрена на ближайших заседаниях правительства.

Неофициальный статус "омбудсмена по инвестициям российских компаний" господин Шувалов получил, возглавив в декабре 2008 года комиссию по координации действий правительства в условиях кризиса — в январе 2010 года она превратилась в комиссию правительства по экономическому развитию и интеграции. Именно тогда "комиссия Шувалова" завела практику приглашения на свои совещания владельцев крупных промпредприятий и работу по проблемам внешнего долга российских компаний, в том числе с участием ВЭБа, Сбербанка и ВТБ, в "ручном" режиме. Неофициальный же статус "омбудсмена по иностранным инвестициям в Россию" в последние годы делили в РФ сам господин Шувалов, Аркадий Дворкович, часть координационных полномочий, необходимых для этого, до 2 августа сохранял за собой вице-премьер, глава аппарата правительства Сергей Собянин. После ухода господина Собянина на пост мэра Москвы в Белом доме для объявления Игоря Шувалова "инвестиционным омбудсменом" уже не требуется формальное перераспределение полномочий вице-премьеров.

Отметим, просьба КСИИ о назначении "инвестиционного омбудсмена", высказывавшаяся иностранными членами совета с 2007 года, очевидно, предполагала немного иную конструкцию. В первую очередь новый статус господина Шувалова — персональный: отдельного поста и места в органах власти для этих обязанностей, в отличие, например, от уполномоченного по правам человека, не предусмотрено. Кроме того, стандартно институт омбудсмена, восходящий к аналогичному институту в Великобритании, предполагает специально определенный законами независимый статус уполномоченного — это гарантирует его объективность при рассмотрении обращений.

Наконец, омбудсмен в стандартной ситуации — координатор деятельности по решению проблемы не подчиненных ему других органов власти. Игорь Шувалов в роли "инвестомбудсмена" в первую очередь вынужден определять проблемы и вырабатывать решения проблем, созданных им, его предшественниками и его подчиненными в Белом доме и министерствах. Так, согласно статистике Минэкономики, 52% обращений инвесторов в профильный департамент относится к вопросам таможенного, миграционного законодательств, регулирования торговли, превышения полномочий госорганами. На дискриминацию в арбитражах иностранных компаний и проблемы с защитой прав собственности поступает 20% жалоб, на административные барьеры, в том числе на региональном уровне — 28%.