«Мы проголосовали за бюджет жизни, а не выживания»

«Мы проголосовали за бюджет жизни, а не выживания»

Спикер ЗСК Юрий Бурлачко — о перспективах развития основных отраслей кубанской экономики

Председатель Законодательного Cобрания Краснодарского края Юрий Бурлачко рассказал «G» о том, почему принятый парламентариями бюджет на будущий год свидетельствует об устойчивом положении региональной экономики, какие меры поддержки оказываются на Кубани таким базовым отраслям, как сельское хозяйство и промышленность, а также — почему принято решение о расширении географии курортного сбора.

GUIDE: Юрий Александрович, на прошедшем недавно пленарном заседании ЗСК депутаты окончательно утвердили краевой бюджет на трехлетний период. Расскажите об основных параметрах и особенностях главного финансового документа Кубани.

Юрий Бурлачко: Бюджет — основной инструмент развития Кубани. Традиционно он имеет социальную направленность. Вместе с тем на сессии мы проголосовали за бюджет жизни, а не выживания. Заложенные в него параметры позволяют краю расширить, как сейчас принято говорить, горизонт планирования и охватить многие направления.

Общий объем доходов бюджета в 2024 году превысит 451 млрд руб., расходов — 515 млрд руб.

Документ ориентирован на решение социальных проблем и одновременно — на поддержание устойчивой экономики края и развитие ее ключевых отраслей.

Так, например, на цели развития сельского хозяйства в следующем году в рамках госпрограммы «Развитие АПК» предусмотрено выделение порядка 10,2 млрд руб. Дополнительную капитализацию еще при первом чтении закона о бюджете получил фонд развития промышленности. Продолжится поддержка санаторно-курортного комплекса — расходы соответствующей госпрограммы составят 1,3 млрд руб. Традиционно значительные средства планируется вложить в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие топливно-энергетического комплекса и сети автодорог.

В общем, возможность выделять дополнительное финансирование на развитие ключевых отраслей свидетельствует об устойчивом положении кубанской экономики. Несмотря на все попытки санкционного давления, наши базовые отрасли продолжают эффективно работать, создавая востребованную на внешнем и внутреннем рынках продукцию, пополняя бюджеты всех уровней.

В целом же мы утвердили взвешенный, продуманный финансовый документ.

G: Сельское хозяйство — ведущая отрасль на Кубани. Какие вы можете назвать перспективы регионального агропромышленного комплекса?

Ю. Б.: Нынешняя статистика по отрасли позволяет говорить о хороших перспективах. Но хотел бы отметить: то, чем мы сегодня гордимся в АПК, является в первую очередь результатом напряженного труда сотен тысяч человек. Безусловно, важнейшую роль играет оказываемая нам помощь федерального центра и принимаемые на уровне субъекта меры господдержки аграриев. Их много, и каждая предполагает развитие определенного направления в отрасли.

Естественно, что депутатский корпус во взаимодействии с органами исполнительной власти оперативно реагирует и на сегодняшние вызовы, принимает решения, ограждающие АПК от рисков возможной рецессии. Считаю, что в современных реалиях это один из наиболее правильных и действенных способов сохранить набранный Кубанью темп развития сельского хозяйства, укрепить базисную составляющую нашего агропрома.

Меры господдержки — это своеобразные инвестиции в отрасль. Вложенные однажды, они приносят результат спустя определенное время. Взять хотя бы наш закон о животноводстве. Начиная с 2018 года, когда он был принят, финансирование отрасли постоянно увеличивалось. И в целом за последнюю пятилетку выросло в два раза — до 2,3 млрд руб. Соответственно, выросло поголовье крупного рогатого скота — на 33 тыс. голов.

При этом мы постоянно совершенствуем нормативную правовую базу Краснодарского края, дополняя ее новыми мерами господдержки. К примеру, в феврале этого года принят закон, согласно которому кубанские животноводы могут рассчитывать на субсидию в случае снижения в их хозяйствах численности КРС из-за мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза.

Уточню, что меры государственной помощи АПК включают в себя не только финансовое обеспечение мероприятий тех или иных профильных программ и выделение субсидий. Это всесторонняя помощь нашим аграриям по всем вопросам их профессиональной деятельности, сохранение потенциала АПК и его приумножение, создание максимально комфортных условий для дальнейшего развития отрасли в целом. Связанные с этим документы мы утверждаем практически на каждой сессии ЗСК.

Так, в мае 2023 года было усовершенствовано госрегулирование торговли на специализированных ярмарках винодельческой продукции. В июле — приняты поправки в действующий в субъекте закон о ветблагополучии.

В свое время аграрный комитет ЗСК разработал инициативу по предотвращению снижения урожайности риса и объемов его производства. Это было одной из мер по противодействию последствиям аномальной засухи в Краснодарском крае.

В постоянном контакте мы находимся и с нашими виноградарями и виноделами. Добавлю, что этому направлению мы уделяем особое внимание в части расширения сети виноградных питомников, развития энотуризма, защиты виноградопригодных земель, выполнения плана закладки новых плантаций. Так, в 2020 году площадь посадок лозы составляла 25 тыс. га, в этом планируем высадить виноград уже на 30 тыс. га. Господдержка отрасли за последние годы выросла с 732 млн до 1,2 млрд руб.

На октябрьской сессии нами принят закон о дополнительной господдержке малых форм хозяйствования в части производства ими продукции АПК.

Поддержка бизнеса Краснодарского края в цифрах

2,3 млрд руб. составило в 2023 году финансирование отрасли животноводства;
1,2 млрд руб. составило в 2023 году финансирование отрасли виноградарства;
464 млрд руб. составил в 2022 году объем отгрузки собственной продукции промышленного производства;
До 15 млрд руб. увеличились налоговые отчисления в бюджет от промышленной отрасли;
До 6 млрд руб. в 2023 году докапитализирован кубанский Фонд развития промышленности;
416 млн руб. выдано в 2023 году Фондом микрофинансирования края в качестве микрозаймов;
2,4 млрд руб. привлечено в 2023 году в результате выданных Фондом развития бизнеса поручительств;
2,8 млрд руб. бюджет детской оздоровительной кампании 2023 года.

G: Как на Кубани развивается промышленность? И какую роль в поддержке отрасли играют региональные законодатели?

Ю. Б.: В последние годы фиксируются темпы роста промышленности на Кубани выше среднероссийских, и для нас отрасль — ключевой приоритет наравне с АПК и санкуром. Выделяемые на промышленность ассигнования позволили в полтора раза нарастить объем отгрузки собственной продукции — с 308 млрд руб. в 2019 году до 464 млрд руб. — в 2022-м. Существенно увеличились за данный период и налоговые отчисления в региональный бюджет — с 11 до 15 млрд руб. Почти вдвое — объем инвестиций в отрасль.

С 2015 года на территории субъекта действует закон о промышленной политике. Работа по его совершенствованию ведется постоянно. Только за последние несколько лет документ корректировался шесть раз. Изменения были направлены в том числе на дальнейшее развитие индустриальных парков, которые помогают нам поддерживать набранные темпы производства. Их управляющим компаниям и резидентам предоставляются утвержденные на федеральном и региональном уровнях меры поддержки.

В октябре прошлого года мы согласовали внесение поправок в госпрограмму по социально-экономическому и инновационному развитию Краснодарского края. В числе других предложений по корректировке документа одобрено дополнение его новым мероприятием по предоставлению субсидий юрлицам по созданию индустриальных парков.

В декабре 2022 года на очередном пленарном заседании мы рассмотрели инициативу Губернатора о внесении изменений в кубанский Градостроительный кодекс, касающихся правил использования земель с расположенными на них объектами промышленного производства. Тем самым мы заложили курс на сохранение целевого использования земель, находящихся и находившихся под промкомплексами, в том числе пищевой и перерабатывающей промышленности.

В марте этого года очередными поправками в краевой закон о промышленной политике введены положения о применении мер стимулирования деятельности в отношении управляющих компаний, осуществляющих управление промышленной инфраструктурой, предназначенной для создания или модернизации промпроизводства. А также в отношении тех управляющих компаний, которые управляют объектами технологической инфраструктуры, предназначенной для осуществления научно-технической либо инновационной деятельности в целях коммерциализации полученных научно-технических результатов.

Помимо финансовой поддержки, в крае промышленным предприятиям и субъектам малого и среднего бизнеса отрасли информационные и консультационные услуги оказывают Фонд развития бизнеса Краснодарского края, Фонд микрофинансирования, Фонд развития инноваций, Фонд развития промышленности (ФРП).

Создание последнего, на мой взгляд, это вообще одно из ключевых решений по поддержке промсектора в субъекте. На прошедшей в конце октября сессии мы поддержали поправки в бюджет текущего года, которыми предусмотрена докапитализация ФРП на 1 млрд, до 6 млрд руб. Расширяется и перечень программ и займов, предоставляемых бизнесу. Одной из последних мер стало введение поддержки пищевых перерабатывающих предприятий. В данный момент Фондом реализуются 16 программ льготного заемного финансирования.

Из отраслевых направлений, которые требуют нашего особого внимания, можно выделить развитие таких, как судостроение, пищевая, легкая промышленность, кожевенное производство. А вообще наша цель — сделать промышленный блок Кубани самодостаточным и конкурентоспособным, что особенно актуально в сегодняшних реалиях.

G: Какие конкретно программы реализуют упомянутые вами Фонды? В чем их практическая польза?

Ю. Б.: Взять, например, Фонд микрофинансирования края. Им разработан специальный вид микрозайма «Промышленник» — до 5 млн руб. на срок до трех лет с процентной ставкой от 1 до 4,25% годовых.

Всего в 2022 году Фондом микрофинансирования субъектам малого и среднего предпринимательства, относящимся к промышленным предприятиям, было предоставлено 155 микрозаймов на сумму более 414 млн руб. В этом году — 168 микрозаймов на общую сумму 416 млн руб.

Благодаря полученной финансовой поддержке бизнес смог приобрести необходимое в производстве оборудование и материалы, тем самым увеличив ассортимент и объем выпускаемой продукции.

Мерами поддержки Фонда развития инноваций в 2022 и 2023 годах воспользовались 68 субъектов инновационной деятельности в области промышленности. Благодаря поддержке Фонда появилось три новых предприятия в области промышленного производства.

В рамках деятельности Фонда развития бизнеса поддержка промышленных предприятий осуществляется посредством предоставления гарантий, а также центра «Мой бизнес».

Посредством гарантийной деятельности Фонд предоставляет поручительства для обеспечения кредитов, банковских гарантий, а также займов при недостаточности собственного залогового обеспечения.

В 2022 году промышленным предприятиям Фондом предоставлено 106 поручительств на общую сумму более 1 млрд руб., что позволило им привлечь порядка 2,5 млрд заемных средств.

В этом году (по состоянию на 16 ноября 2023 года) промышленным предприятиям уже предоставлено 118 поручительств на общую сумму 1,1 млрд руб., что уже обеспечило привлечение почти 2,4 млрд руб. в целях развития бизнеса.

Основными источниками финансовых поступлений в региональную казну остаются: налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

G: Как в текущем году развивался санаторно-курортный комплекс в регионе? Какие законодательные инициативы были реализованы в этой отрасли?

Ю. Б.: В летний курортный сезон уходящего года в край прибыли 9,7 млн туристов. Прирост к прошлому году составил 5%. По состоянию на конец ноября регион уже принял свыше 17,5 млн туристов — это больше, чем в рекордном 2022 году, когда на курортах отдохнули 17,4 млн человек. По итогам года ожидаем не менее 18 млн человек.

Наших гостей принимали 11 тыс. коллективных и индивидуальных средств размещения на 625 тыс. мест. В этом году свои двери впервые распахнули 30 отелей на 1945 номеров. Средняя заполняемость гостиниц Черноморско-Азовского побережья превысила 90%. Для отдыхающих открыты 201 санаторно-курортная организация, доступны 105 бальнеологических и 96 грязевых отделений. Сочи, Анапа и Геленджик — ключевые курортные территории, где всегда больше всего гостей.

Краснодарский край активно готовится к зимнему курортному сезону. Ожидаем принять порядка 2,5 млн гостей. На первые два зимних месяца уже забронирована почти половина номерного фонда.

Что касается детского отдыха, то вопросы его организации и оздоровления, безусловно, находятся на постоянном контроле депутатов и исполнительной власти. На одной из планерок в ноябре мы заслушали профильные ведомства и детально проанализировали итоги летнего отдыха ребят.

На майской сессии этого года рассмотрели инициативу главы региона о внесении изменений в краевой закон об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление. Принятые корректировки позволили увеличить число оздоровленных ребят, нуждающихся в особой заботе государства. А на июльской сессии мы законодательно закрепили за детьми участников СВО преимущественное право на льготное оздоровление и отдых.

В целом за лето наши лагеря и санатории приняли 300 тыс. ребят со всей страны, в том числе из новых регионов. Для них организовали тематические смены в стационарных, пришкольных и палаточных лагерях. Всего для них летом работали более 1,5 тыс. организаций. Несмотря на то, что высокий летний сезон завершился, в планах — до конца года принять еще порядка 50 тыс. ребят.

Оздоровительная детская кампания в здравницах края продолжится до конца декабря. Ее бюджет в этом году составил порядка 2,8 млрд руб. Часть средств направили на покупку более 40 тыс. путевок для юных жителей края по программе «Дети Кубани». Благодаря этому на море побывали 20 тыс. сирот, ребят из многодетных семей, детей с особенностями развития, а также тех, кто остался без попечения родителей или находится в трудной жизненной ситуации.

G: В этом году депутаты расширили географию курортного сбора в Краснодарском крае. Что побудило законодателей принять такое решение?

Ю. Б.: Начну с того, что Законодательное Собрание стояло у истоков принятия решения о введении курортного сбора. Дело в том, что, приезжая на Кубань, отдыхающие отмечают благоустроенность наших курортов, но эта работа, как вы понимаете, требует большой заботы и серьезных финансовых затрат. Именно поэтому и был внедрен механизм по взиманию курортного сбора.

Сегодня в эксперименте участвуют Анапа, Геленджик, Сочи и Горячий Ключ. В Туапсинском районе — населенные пункты Джубга, Небуг, Новомихайловское, Шепси и Тенгинка; в Ейском районе — Ейск и Должанская.

С 1 января 2022 года размер курортного сбора установили в размере 50 руб. с человека в Сочи и 30 руб. — на остальных территориях. Согласитесь, сумма небольшая, но помощь прибрежным муниципалитетам существенная.

За счет курортного сбора в Сочи, Анапе, Геленджике, Туапсинском и Ейском районах строятся новые парки и скверы, благоустраиваются набережные, устанавливаются уличные тренажеры, системы освещения. В 2022 году на эти цели было потрачено 714 млн руб. курортного сбора, а всего было собрано немногим более 747 млн.

По состоянию на 22 ноября этого года объем доходов от уплаты курортного сбора в краевой бюджет превысил плановые значения и составил 736,6 млн руб. А ведь год еще не окончен.

Текущий период — это время для еще более активного развития и укрепления внутреннего туризма, повышения качества и уровня сервиса на наших курортах. Поэтому меня не удивляет, что количество муниципалитетов, желающих участвовать в эксперименте, растет. Так, на ноябрьской сессии мы рассмотрели инициативу Губернатора о включении в территорию эксперимента Новороссийска и Туапсе, а также трех поселений Мостовского района — Мостовского, Псебайского и Ярославского. Размер курортного сбора в них установлен на уровне 30 руб.

Расширение географии курортного сбора — это назревшее решение в условиях растущего количества туристов в наш край и один из серьезных резервов дальнейшего развития нашей курортно-туристской отрасли.

Наши оперативные новости и самая важная информация — в Telegram