Депутаты подготовили нечеловеческие штрафы

Госдума рассмотрит законопроект о штрафах за выгул собак в неположенном месте. Такие поправки к КоАП разработала и направила в парламент Московская областная дума. За нарушение других правил содержания домашних животных гражданам может грозить штраф до 3 тыс. руб., аналогичное наказание ждет тех владельцев, которые не убирают за своими питомцами в общественных местах. Эксперты указывают, что властям необходимо будет замотивировать полицейских заниматься такими вопросами. А в Госдуме считают, что законопроект подходит только для «богатых» регионов.

Фото: Андрей Бок, Коммерсантъ

Мособлдума разработала и направила в Госдуму систему штрафов за нарушение правил содержания домашних животных. Это подзаконный акт к ФЗ «Об ответственном обращении с животными», который был принят еще в декабре 2018 года. Тогда депутаты сформулировали общие требования к содержанию питомцев. Среди прочего, владельцам запретили выгул животных за пределами территорий, установленных органом местного самоуправления. Также запретили выгул собак «потенциально опасной породы» без намордника и поводка (их перечень установлен правительством, см. «Ъ» от 30 мая 2019 года). Все хозяева питомцев должны убирать за ними в общественных местах, а также исключить возможность «свободного и неконтролируемого передвижения» собак при пересечении дорог, в лифтах, помещениях общего пользования в многоквартирных домах, во дворах домов, на детских и спортивных площадках.

Тем не менее закон фактически не действовал, поскольку в КоАП отсутствует административная ответственность за нарушение правил содержания животных.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что в 2020 году власти Московской области получили 456 жалоб граждан на ненадлежащее содержание домашних животных. Речь шла о выгуле «без соблюдения безопасности для окружающих людей и животных». В 2021 году в Костромской области таких обращений было более 1 тыс., в Архангельской области — 370, в Кировской области — 255, в Самарской области — 250, в Удмуртии — 190, в Тюменской области — 180 обращений.

Теперь подмосковные чиновники предлагают предусмотреть в КоАП реальные наказания за подобные действия. На первый раз гражданин может отделаться штрафом от 500 до 1,5 тыс. руб. При повторном нарушении сумма увеличится — от 1,5 тыс. до 3 тыс. руб. Для индивидуальных предпринимателей установят повышенные штрафы — от 3 тыс. до 5 тыс. руб., а при повторном нарушении — от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Производство по делам об административных правонарушениях предлагается возложить на региональные органы исполнительной власти.

«В нашем случае это Министерство сельского хозяйства Московской области,— говорит председатель комитета Мособлдумы по аграрной политике и потребительскому рынку Сергей Керселян.— Применение мер административной ответственности для недобросовестных граждан, которые выгуливают животных вне отведенных для этого местах, в том числе на детских, спортивных площадках, может выступить в качестве эффективной предупредительной меры. И обеспечить сокращение количества правонарушений».

«Разумно вводить штрафы, ведь если их нет, то люди редко соблюдают требования,— говорит глава "Альянса защитников животных" Юрий Корецких.— Но тут важно, как закон будет применяться. Кто будет проверять условия содержания животных? Кто будет смотреть за тем, как их выгуливают? Кто будет отслеживать, какие граждане не убирают отходы за своими животными?»

Юрист Ассоциации «Благополучие животных» Анастасия Апухтина-Агеичкина предполагает, что заниматься выявлением правонарушений смогут органы ветеринарного контроля и Росприроднадзора совместно с полицией.

«В многоквартирном доме несложно установить собственника квартиры,— говорит она.— Поэтому выявлять нарушителей будет вполне реально, если органы исполнительной власти будут замотивированы на такую работу. Если им объяснят, как ее проводить. В противном случае все проверки будут проводиться формально».

Зампред экологического комитета Госдумы Владимир Бурматов считает, что подобные ограничения должны вводиться на уровне регионов. «Богатые регионы уже начали создавать места для выгула собак. Например, они начали появляться в Москве, а в Питере проектируются,— говорит он.— Но у меня ушло три года, чтобы создать всего четыре такие площадки в моем округе в Челябинской области. Понятно, что у некоторых регионов нет денег для этого, поэтому просто не получится разрешить выгуливать их только в этих местах. Пока что это избыточная норма».

Отметим, сам господин Бурматов вместе с председателем комитета по госстроительству и законодательству Павлом Крашенинниковым разработали альтернативный законопроект. Они так же предлагают внести в КоАП ряд новых статей, предусматривающих штрафы за несоблюдение требований к содержанию животных. Но там планируется наказывать за «отказ от содержания животных» и защищать «выброшенных питомцев».