Минфин не заметил реформы ЕСН

Минфин завершил подготовку "Основных направлений налоговой политики на 2010-2012 годы", которые должны лечь в основу трехлетнего бюджета страны. Документ предусматривает точечные изменения фискального законодательства и обходит стороной главную предстоящую налоговую новацию — реформу ЕСН. В Минфине считают, что компенсировать бизнесу рост налоговой нагрузки по соцплатежам не следует, и заявляют, что по итогам реформы эти выплаты вообще перестанут быть сферой ответственности ведомства. Процесс самоустранения Минфина от реформы ЕСН может остановить лишь готовящееся бюджетное послание президента, в котором возможно появление предложения о компенсации роста нагрузки за счет снижения НДС.

По словам главы налогового департамента Минфина Ильи Трунина, проект "Основных направлений..." на этой неделе будет обсужден с Минэкономики и Федеральной налоговой службой (ФНС) и на следующей неделе поступит на рассмотрение бюджетной комиссии правительства, которая должна утвердить документ до конца мая этого года. По словам господина Трунина, в документе "нет сенсаций". Все возможные налоговые меры борьбы с кризисом уже приняты (снижение ставки налога на прибыль, увеличение амортизационной премии, удвоение имущественного вычета и прочее), и теперь Минфин может предложить лишь меры "тонкой настройки" Налогового кодекса (НК). Ощутимого снижения фискального бремени в условиях бюджетного дефицита они не предусматривают.

Среди предлагаемого — ускорение возврата НДС для экспортеров, способных предоставить ФНС банковскую гарантию на сумму возмещения, и "разморозка" практически недействующих сейчас статей НК о налоговых отсрочках и рассрочках. С подачи Минэкономики Минфин предлагает разрешить компаниям списывать на расходы проценты по кредитам в большем, чем сейчас, размере — не полторы, а две ставки рефинансирования ЦБ (сейчас это 26%). Также для воплощения пожеланий о создании регионального финансового центра Минфин согласился со снятием ограничений на освобождение от налога на прибыль дивидендов, уплачиваемых дочерними предприятиями своим материнским компаниям,— сейчас это льгота доступна лишь очень крупным структурам. Физлицам ведомство готово предоставить освобождение от подоходного налога с продажи ценных бумаг, при условии что размер проданного пакета не превысит 1 млн руб., а срок владения им составит не менее года.

Самому же значимому для бизнеса будущему изменению налогового законодательства — реформе ЕСН — в "Основных направлениях..." посвящена всего одна фраза: налог с 2010 года будет отменен. По словам Ильи Трунина, такая лаконичность объясняется тем, что новые страховые платежи налогами не являются, администрироваться будут Пенсионным фондом самостоятельно и поэтому из поля зрения Минфина выпадают. Не предусматривает ведомство и никаких мер компенсации роста налоговой нагрузки. "Вопросы компенсации за счет снижения других налогов не проработаны",— сказал вчера глава департамента. Напомним, замена ЕСН тремя соцплатежами произойдет в 2010 году, а на 2011 год запланировано повышение нагрузки на фонд оплаты труда с 26 до 34%. Оценки будущего утяжеления бремени разнятся и колеблются в пределах от 300 млрд до 1,4 трлн руб.

Минфин, по признанию Ильи Трунина, предвидит проблемы с администрированием взносов Пенсионным фондом, однако в "Основных направлениях..." их никак не отражает. Такое самоустранение ведомства Алексея Кудрина от проблем реформы ЕСН не очень согласуется с тем, что, как и сейчас, в обозримом будущем значительная часть расходов ПФР будет покрываться за счет федерального бюджета, фактически — за счет других налогов (в 2009 году вклад бюджета в доходы ПФР достигнет 63%). Позиция "это не к нам, это в Минздрав" настораживает предпринимателей. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин уже заявлял, что по итогам реформы "мы можем получить многоголового монстра в виде нескольких надзорных органов". Опасения бизнеса по поводу будущих соцплатежей связаны с тем, что вне зависимости от споров о "подведомственности" они составляют значительную часть налогового бремени. По данным ФНС, из 1,9 трлн руб. налогов, внесенных в бюджетную систему в январе-марте 2009 года, 473 млрд руб., или 25%, пришлось на ЕСН и страховые платежи во внебюджетные фонды. После реформы эта доля только увеличится.

У бизнеса есть шанс дождаться изначально обещанной правительством компенсации. Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина и помощник президента Аркадий Дворкович предлагают провести ее за счет снижения НДС. Если эта новация появится в готовящемся сейчас бюджетном послании президента, проигнорировать ее Минфину будет достаточно сложно.