СУБСИДИИ В ВИДЕ КЕШБЭКА КАК ФОРМА ПОДДЕРЖКИ СПРОСА В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 338.48

С.П. ШПИЛЬКО, О.А. СТЕПУРЕНКО

СУБСИДИИ В ВИДЕ КЕШБЭКА КАК ФОРМА ПОДДЕРЖКИ СПРОСА В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

Рассмотрены вопросы стимулирования развития внутреннего туризма в кризисный для туриндустрии период, связанный с распространением коронавирусной инфекции. Одним из инструментов такого стимулирования стала программа возмещения части стоимости расходов (кешбэка) за счет субсидии из федерального бюджета. Проанализированы условия, промежуточные результаты и перспективы дальнейшей реализации программы, в том числе с точки зрения ее влияния на межсезонную загрузку коллективных средств размещения и увеличение глубины продаж внутреннего турпродукта Ключевые слова: туристский кешбэк, индустрия туризма, внутренний туризм, коллективные средства размещения (КСР), субсидирование туроператоров, субсидирование туристских поездок, загрузка гостиниц, сезонные колебания спроса, глубина продаж, туристские услуги.

The article discusses the issues of stimulating the development of domestic tourism in a crisis periodfor the tourism industry associated with the spread of coronavirus infection. One of the tools for such incentives was a program to reimburse part of the cost of expenses (cashback) at the expense of a subsidy from the federal budget. The article analyzes the conditions, intermediate results and prospects for further implementation of the program, includingfrom the point of view of its impact on the off-season load of collective accommodation facilities and increasing the depth of sales of domestic tourism products..

Key words: tourist cashback, tourism industry, domestic tourism, collective accommodation facilities, subsidies for tour operators, subsidies for tourist trips, hotel occupancy, seasonalfluctuations in demand, depth of sales, tourist services.

Индустрия туризма является одним из крупнейших и быстрорастущих секторов мировой экономики с совокупным вкладом в ВВП 10,4% (8,3 трлн долл. США) и годовым ростом 3,9% (2-е место после обрабатывающей промышленности). При этом туризм занимал 1-е место в мировом экспорте услуг (29%) и занятости населения с показателем «каждое 10-е место в мире» (319 млн рабочих мест) [15].

Сложнейшим в истории туризма со времен окончания Второй мировой войны стал 2020 год, что связано с распространением новой коронавирусной

© Шпилько С.П., Степуренко О.А., 2020

инфекции COVID-19. По данным Всемирной туристской организации ООН (UNWTO), при самом плохом сценарии развития событий международный туризм не начнет восстанавливаться до декабря 2020 г. В этом случае общее число поездок за 2020 г. упадет на 78%. В соответствии с этими сценариями пандемия коронавируса может привести к потере от 850 млн до 1,1 млрд международных туристских прибытий, снижение экспортной выручки от туризма национальных экономик может достичь 1,2 трлн долл. Также могут быть потеряны 100-120 млн прямых рабочих мест в сфере туризма [1].

Парализованным оказался международный туризм, а в ряде стран, в том числе в России, и внутренний, по крайней мере с конца марта и по первую половину июля 2020 г., когда были закрыты российские курорты и большинство коллективных средств размещения (КСР).

На фоне нарастающей второй волны эпидемии перспективы развития международного туризма становились все более проблематичными. Для поездок с туристскими целями по состоянию на середину октября была открыта пассажирская перевозка только в ряд стран: ОАЭ, Танзания, Турция, Мальдивы, Египет и некоторые другие.

Перспективы въездного туризма оказались еще более пессимистичными, поскольку границы на прием иностранных туристов остаются закрытыми. А технологически для возобновления массового организованного въездного турпотока из большинства зарубежных стран российским туроператорам и их иностранным партнерам даже после разрешения поездок понадобится времени от полугода до года. Так что и сезон въездного туризма в 2021 г. также остается под большим вопросом.

В этих условиях власти взяли курс на развитие внутреннего туризма, чему во многом способствовали отложенный спрос на поездки и ограничения в сфере выездного туризма.

Одной из главных мер поддержки внутреннего туризма стала программа стимулирования спроса за поездки с помощью возмещения части потребительских расходов (кешбэка), аналогичная тем, которые ранее уже осуществлялись за рубежом. В Японии, например, проект с кешбэком за поездки по стране стартовал 22 июля и заявлен до конца

года, уже за первый месяц участниками проекта стали 2 млн человек [3].

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2020 г. № 1876-р на реализацию данной программы в текущем году Федеральному агентству по туризму (Ростуризм) были выделены бюджетные ассигнования в размере 15 млрд руб. Эти средства Росту-ризмом должны быть направлены на субсидии АО «Национальная система платежных карт» (НСПК), являющемуся операционным и клиринговым центром национальной платежной системы «Мир», которое, в свою очередь, должно перечислять субсидии на поездки по стране туристам - держателям платежной карты «Мир» [7].

Правила предоставления из федерального бюджета субсидии АО «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристских поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2020 г. № 1200 [10].

Правилами предусматривалась выплата в размере 5 тыс. руб. в расчете на каждые 25 тыс. руб. стоимости одной туристской услуги, но не более 15 тыс. руб. на одну банковскую карту.

Под туристской услугой в данном случае понимается как продажа пакетного тура туроператором, так и продажа услуг размещения в гостиницах или санаториях, классифицированных в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [9], а также транспортных специализированных средств размещения, например на круизных судах [10].

Для участия в акции операторы и классифицированные КСР выгрузили свои предложения на сайт Федерального агентства по туризму [12]. А потребители, рассчитывающие получить предлагаемую субсидию, должны были оплатить выбранный тур картой «Мир». Для этого необходимо было пройти бесплатную регистрацию в Программе лояльности «Мир» и осуществить 100% оплату тура через интернет. Учитывалась только интернет-оплата картой «Мир» на сайте, платежи за тур картой «Мир» в офисе туроператора/ турагента через POS-терминал или оплата тура наличными, а также картами иных систем по данной акции были невозможны.

Кроме того, обязательным условием получения субсидии являлось проживание в КСР в течение периода, включающего не менее 4 ночевок. Поездки могли осуществляться во все регионы страны. Но для направлений, пользующихся повышенным спросом: Краснодарский край, Крым, Севастополь, Республика Алтай и Алтайский край, Ставропольский край и Калининградская область - сами поездки должны были состояться не ранее 1 октября. Распространялась субсидия на туры со сроком завершения не позднее 20 декабря 2020 г. [11].

Ростуризм позиционировал данную акцию как распродажу туров, состоявшуюся с 21 по 28 августа 2020 г. По данным платежной системы «Мир», на сайте Федерального агентства по туризму потребителям было предложено более 700 тыс. туристских предложений от 700 туроператоров и услуги более 3 тыс. КСР, включая гостиницы и санатории, прошедшие классификацию [Там же].

Средняя стоимость приобретенного тура в рамках акции оказалась в диапазоне 50-60 тыс. руб., а возврат в виде кешбэка чаще всего составлял 10 тыс. руб. [14]. За неделю предоставленной возможностью воспользовалось около 70 тыс. человек, которые приобрели туры на сумму свыше 1,4 млрд руб., а субсидии составили, по данным Росту-ризма, около 300 млн руб. [2].

Таким образом, на распродаже туристские услуги приобрели немногим более чем 2% от запланированных 3 млн туристов, а средства, выделенные на субсидии, были использованы, соответственно, всего на 2% от общей суммы бюджетных ассигнований.

Надо сказать, что еще в июле Российский союз туриндустрии (РСТ) в своем письме предупреждал Ростуризм, что данный, в целом интересный, формат акции и сама интернет-площадка, на которой она проводится, мало знакомы потребителю. И реализовать туристский продукт на 15 млрд руб. в столь короткие сроки по нераскрученному каналу продаж будет проблематично. В письме предлагалось, в случае если эти соображения подтвердятся, акцию пролонгировать и запланировать ее повторение [4].

Первый этап выявил еще несколько узких мест проекта как со стороны спроса, так и предложения. В последнем случае, например, из акции оказались исключенными туроператоры, предлагающие природоориентирован-ные туры с проживанием в палатках и других неклассифицированных КСР. Не попали в число участников акции и турагентства, которые могли бы существенно расширить круг покупателей субсидируемых туров за счет своей постоянной клиентуры.

Выпали в значительной степени из программы и туроператорские продажи услуг размещения без формирования турпакета, на долю которых приходится львиная доля объема реализации через туроператоров поездок на популярные российские курорты, поскольку на этих направлениях турист может сам легко забронировать авиационную, железнодорожную перевозку или воспользоваться собственным автотранспортом. По оценкам одного из ведущих туроператоров по внутреннему туризму - компании «Дельфин», 62% туристов прибывает в Крым на своих автомобилях, а в Подмосковье вообще абсолютное большинство туристов сами решают вопрос, как добраться до средств размещения [13].

Со стороны потребителей, помимо недостаточной информированности, покупки сковывали слишком сжатые сроки для принятия решения о поездке и выборе конкретного предложения, ограничения по срокам поездки, невозможность нескольких бронирований по одной платежной карте, необходимость получения самой карты «Мир» и др.

Тем не менее со стороны бизнес-сообщества и СМИ программа получила положительную оценку, прежде всего потому, что она реально способствовала увеличению продаж в межсезонье как пакетных туров, так и услуг самих КСР. А резкие сезонные колебания спроса являются одной из ключевых проблем туристского рынка, в особенности в странах с далеко не самым теплым климатом, как Россия.

В результате складывается ситуация, при которой на отечественных курортах в высокий сезон качественного номерного фонда не хватает, а в низкий сезон, который составляет более полу-

года, КСР, в частности загородные, остаются в большинстве своем незагруженными. По данным Всемирной туристской организации, в среднем в 2016 г. загрузка одного места в России составляла 35%, в Германии - 44%, в Испании - 60% [15].

Увеличение загрузки КСР в межсезонье - важнейший фактор повышения эффективности капитальных вложении и, соответственно, инвестиционной привлекательности сферы туризма и гостеприимства. А программа кешбэка, как выяснилось, хорошо подходит именно для решения этой задачи. Достаточно сказать, что анализ бронирований показал, что около 70% всех приобретенных туров по акции пришлось на туры в те регионы, где сроки заездов по акции начинались с 1 октября. Первые два места с большим отрывом заняли Краснодарский край и Крым, на третьем - Ставропольский край (Кавминводы), на четвертом -Московская область, на пятом - Алтайский край [17].

Конечно, во многом такой результат определялся самой популярностью названных курортов и емкостью их туристского предложения. Но даже с учетом этого обстоятельства крен продаж в рамках акции на IV квартал показал, что на повышение загрузки КСР в межсезонье программа работает.

Вторая очень важная задача, решению которой может способствовать данный проект, заключается в стимулировании ранней покупки туров, что особенно актуально в нынешних условиях, когда глубина продаж на туристском рынке с учетом неопределенности перспектив распространения ко-ронавирусной инфекции снизилась до минимума. Но для этого, как предлагал РСТ и сами участники рынка, необхо-

димо существенно расширить временной горизонт поездок, субсидируемых в рамках программы.

С учетом опыта первой акции и предложений участников рынка было принято решение о проведении второго этапа программы. Новые условия ее реализации были изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. № 1567 «О внесении изменений в Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидии акционерному обществу "Национальная система платежных карт" на стимулирование доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги» (далее - Правила) [5].

Во-первых, с 4 ночей до 2 сократились сроки поездок, за которые теперь можно было получить субсидию. В результате в программу попадают сити-брейки, что важно для развития городских экскурсионных туров и загородных поездок на уикенд.

Во-вторых, в рамках программы стало возможным приобретать на одну карту до 3 поездок.

В-третьих, в акции на этом этапе смогли принять участие в том числе и онлайн-агрегаторы туристских услуг, если они являются российскими юридическими лицами, такие как Яндекс. Путешествия, Островок, Броневик и др. Booking.com, Expedia.com и подобные иностранные отельные агрегато-ры в данной акции не участвуют [16]. Но так и не вошли в состав участников программы турагентства и организации, предлагающие отдых и оздоровление детей.

В-четвертых, максимальный размер субсидии на одну туристскую услугу увеличен с 15 до 20 тыс. руб.

В-пятых, увеличены сроки второй волны распродаж с недели до более чем полутора месяцев - с 15.10.2020 г. по 05.12.2020 г.

В-шестых, срок, в течение которого можно осуществлять поездки по программе, продлили с 20.12.2020 г. по 10.01.2021 г. Таким образом, под программу попали и продажи на новогодний сезон. В обычное время целесообразность включения в программу кешбэка продаж на высокий туристский сезон (и летний, и зимний) носит как минимум дискуссионный характер, поскольку способствует перегреву рынка и противоречит основной задаче повышения загрузки межсезонья. Но в сложившейся сегодня ситуации слабой прогнозируемости спроса в условиях распространения коронавирусной инфекции данное решение представляется оправданным.

Тем не менее приход второй волны коронавируса снижает спрос на поездки в краткосрочной перспективе. Потребители боятся заразиться, опасаются нового закрытия курортов, начались аннуляции ранее оформленных броней. Поэтому необходимо срочно внести еще одно изменение в Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. № 1567, которое позволит в рамках программы приобретать туры на следующий год не до 10 января, а как минимум по май 2021 г. включительно. Тогда открывается возможность и потребителям отдохнуть в следующем году с хорошим дисконтом, и объектам размещения получить средства, необходимые для проведения ремонтных работ, закупку оборудования и в целом для подготовки к очередному высокому сезону.

В следующем году программу целесообразно продолжить, решив следующие задачи:

1. Более четко привязать по срокам распродажи к реализации туров на IV квартал текущего года и первую половину последующего года с перерывом на высокий зимний сезон с 25 декабря по 10 января.

2. Средства, оставшиеся в этом году от реализации программы, необходимо зарезервировать в бюджете на ее продолжение в следующем году в рамках нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», разработка которого ведется сейчас в Ростуризме в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации.

3. Важнейшим условием успешной реализации программы является ее масштабная и своевременная рекламная кампания, на которую не хватило времени в этом году.

4. Должны быть решены все технические вопросы. В частности, значительно усовершенствован сайт Федерального агентства по туризму, в том числе с точки зрения описания участников рынка с учетом их специализации: как туроператоров - по видам туризма, как санаториев - по профилю заболеваний и т.д.

5. Необходимо гармонизировать различные меры поддержки внутреннего туризма, включающие, в частности, помимо программы кешбэка, поддержку этого сектора туристского рынка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 926 «О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туропера-

торов» [8]. А также положений ст. 255 и 270 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым в налоговую базу по налогу на прибыль (в пределах 50 тыс. руб. на человека) могут включаться расходы на оплату услуг по организации туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха в соответствии с договором о реализации туристского продукта [6].

6. Необходимо активнее работать над созданием ликвидного межсезонного туристского продукта. Задача сложная, но реальная, о чем свидетельствует и мировой, и отечественный опыт.

Вспомним, как Финляндия, Египет и ОАЭ, набравшие популярность как зимние дестинации, стали востребованными на рынке летними направлениями. Как Турция, наоборот, создала пользующийся спросом зимний all-inclusive. Как в России всесезонными направлениями стали не только Москва и Санкт-Петербург, но Кавмин-воды и та же Белокуриха. Потому что качественное санаторное лечение, в отличие от пляжных или горнолыжных туров, пользуется спросом круглый год.

И задача программы кэшбека с точки зрения снижения цены не подменить другие потребительские свойства межсезонного турпродукта, а помочь продвинуть на рынке ту его часть, которая действительно заслуживает внимание потребителя. Тем более что потепление климата реально способствует расширению границ летнего сезона. Создавая, правда, при этом все больше проблем с продолжительностью снежного покрова на горнолыжных курортах. Так что это обстоятельство при дальнейшей реализации программы тоже надо учитывать.

^ш

литература и электронные ресурсы

1. В UNWTO перечислили три сценария восстановления международного туризма в 2020 году //Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/world/707637 (дата обращения: 15.09.2020).

2. Заявление Зарины Догузовой о продолжении программы стимулирования внутренних туристических поездок// Федеральное агентство по туризму. URL: https://www.russiatourism.ru/ news/16903/?sphrase_id=591640 (дата обращения: 15.09.2020).

3. Насколько дешевле отдых в Краснодарском крае осенью // Ассоциация туроператоров. URL: https://www.atorus.ru/NEWS/PRESS-CENTRE/new/52634.html (дата обращения: 15.09.2020).

4. Неосвоенный кешбэк необходимо перенести на следующий год//RATA-news. URL: https:// ratanews.ru/news/news_28082020_3.stm (дата обращения: 15.09.2020).

5. О внесении изменений в Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги: постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. № 1567. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О внесении изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 113-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О выделении бюджетных ассигнований в целях предоставления в 2020 году субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 июля 2020 г. № 1876-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров: постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 926 (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132 ФЗ (в ред. от 8 июня 2020 г). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги: постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 2020 г. № 1200. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Объявлены даты старта программы по возврату средств за туры по России // Федеральное агентство по туризму. URL: https://www.russiatourism.ru/news/16865/ (дата обращения: 15.09.2020).

12. Оплачивайте путешествия по России картой «Мир» и верните 20% от стоимости поездки // Федеральное агентство по туризму. URL: https://мирпутешествий.рф (дата обращения: 15.09.2020).

13. При всех оговорках турбизнес вдохновлен самим фактом появления программы кешбэка// RATA-news. URL: https://ratanews.ru/news/news_31082020_3.stm (дата обращения: 15.09.2020).

14. Программа кешбэка может стать системной мерой поддержки туризма в низкий сезон// RATA-news. URL: https://ratanews.ru/news/news_7102020_2.stm (дата обращения: 15.09.2020).

15. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Турбизнес приглашают на рестарт акции с кешбэком // Ассоциация туроператоров. URL: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/52835.html (дата обращения: 15.09.2020).

17. Туристы начали получать на карты кешбэк за туры по России. Куда поедет большинство? // Ассоциация туроператоров. URL: https://www.atorus.ru/NEWS/PRESS-CENTRE/ new/52504.html (дата обращения: 15.09.2020).