Кластерный подход как способ повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 2 (331).

Управление. Вып. 9. С. 48-49.

Л. В. Костарева

КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Рассмотрены теоретические аспекты кластерного подхода, возможность применения данного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Представлены данные о формировании саморегулируемых организаций в России как одной из форм реализации кластерного подхода в ЖКХ. Условия реализации саморегулирования в демократическом обществе.

Ключевые слова: кластер, кластерный подход, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), саморегулируемая организация.

Существующие проблемы и необходимость развития ЖКХ обусловливают потребность в поиске новых более эффективных методов системы управления предприятиями данной отрасли. Вертикальные структуры, административный подход к управлению, разрозненность предприятий ЖКХ способствуют тому, что рынок жилищно-коммунальных услуг в России до сих пор не может приспособиться к условиям рыночных отношений, в то время как в мировой практике механизм управления ЖКХ основан на новых принципах и рыночных подходах, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования через согласование их интересов при формировании спроса и предложения.

Особая роль в становлении новых принципов и подходов в сфере ЖКХ отводится кластерному подходу.

С экономической точки зрения кластер представляет собой сконцентрированную на некоторой территории группу взаимосвязанных компаний, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом [5. С. 62].

Данное определение согласуется с теорией М. Портера, согласно которой кластеры обладают следующими характеристиками [5. С. 62].

1. Кластер представляет собой группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний. В сфере ЖКХ отраслевыми конкурентами являются организации по управлению жилищным фондом. Специфика размещения жилой недвижимости изначально позволяет соблюдать условие географического соседства.

2. В кластеры входят группы организаций, которые связаны с отраслевыми конкурентами. В сфере ЖКХ в данную группу могут входить поставщики коммунальных услуг, поставщики жилищных услуг и поставщики услуг, связанных с управлением многоквартирным домом.

В силу относительно монопольного характера предоставления жилищно-коммунальных услуг, между такими организациями образуются достаточно сильные связи.

3. В кластере для отраслевых конкурентов характерно наличие общности деятельности и взаимодополняемости. Общность деятельности организаций по управлению жилищным фондом обусловливается жёсткой законодательной регламентацией. Взаимодополняемость в сфере ЖКХ проявляется в охвате ограниченного объёма жилищного фонда определённой территории той или иной управляющей организацией. Взаимозаменяемость компаний по отношению к потребителям также регламентируется на законодательном уровне.

Учитывая вышеуказанные характеристики, можно утверждать, что к сфере ЖКХ возможно применение кластерного подхода.

Основной формой реализации кластерного подхода к управлению сферой ЖКХ может стать саморегулирование отрасли.

Если в европейских государствах, США и Канаде саморегулирование существует уже длительное время (заменяя систему государственного лицензирования либо действуя параллельно с ним), то в странах СНГ оно только лишь внедряется. Россия первой из стран СНГ приняла рамочный закон о саморегулируемых организациях (СРО) и внедрила данный механизм во многих сферах деятельности, в том числе в ЖКХ [2. С. 7].

В настоящее время идея саморегулирования в сфере ЖКХ нашла поддержку среди добросовестных участников управления многоквартирными домами, потому что членство в СРО расценивается ими не только как серьёзное конкурентное преимущество, но и как возможность повышения качества оказываемых ими услуг, получения информационной и правовой поддержки,

Кластерный подход как способ повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством

49

защиты их прав и законных интересов саморегулируемой организацией при взаимодействии с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления.

Так, управляющие организации 24 регионов страны уже являются членами саморегулируемых организаций, действующих на добровольной основе, ещё 30 регионов в ближайшее время готовы зарегистрировать свои СРО [6. С. 45].

С 29 января 2010 г. действует ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью» (НОСО УН), являющаяся общероссийской некоммерческой организацией, которая объединяет саморегулируемые организации управляющих недвижимостью (многоквартирными домами, иными объектами недвижимости) на основе добровольного членства и в целом создана для представления и защиты общих интересов таких организаций.

Членами ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью» на сегодняшний день являются 60 саморегулируемых организаций, объединяющих 820 управляющих организаций (в том числе 7 ТСЖ и 1 ЖСК) [6. С. 45].

С 2006 г. действует Общероссийская общественная организация «Российская жилищная федерация», членами которой являются 15 ассоциаций товариществ собственников жилья, объединяющих более тысячи ТСЖ. В 45 субъектах Российской Федерации функционируют региональные представительства «Российской жилищной федерации» [6. С. 46].

Однако если добровольное саморегулирование можно рассматривать как институт подтверждения профессиональной квалификации и хорошей репутации, а членство в саморегулируемой организации — скорее вопрос престижа, то для организаций, осуществляющих предпринимательскую или профессиональную деятельность в сферах, предусматривающих обязательное вступление в саморегулируемые организации, членство в СРО представляет собой допуск на рынок оказания соответствующих услуг.

Исследование зарубежного опыта саморегулирования свидетельствует о том, что важнейшим условием эффективного функционирования рассматриваемого института является наличие зрелого демократического общества, главная характеристика которого заключается в наличии населения с активной жизненной позицией, в до-

статочной степени организованного для достижения своих целей, решения общегражданских задач [4. С. 64].

Успешность саморегулирования находится в прямой зависимости от качества народонаселения, его активности, других характеристик.

Именно наличие развитых институтов гражданского общества, эффективного диалога с органами всех уровней власти является необходимым условием, основой успешного внедрения саморегулирования, а не наоборот — формирование СРО для развития инициативы граждан, как это получается в России.

С другой стороны, пассивность населения не может служить основанием для отказа от саморегулирования, так как российское общество, являясь частью мировой системы, обязано учитывать общемировые тенденции, внедрять новые формы взаимодействия власти и общества, используя зарубежный опыт, но с учётом российских реалий.

В целом, использование кластерного подхода в ЖКХ способствует формированию экономических отношений между поставщиками и потребителями жилищно-коммунальных услуг, обеспечивает непрерывный рост качества таких услуг, повышает инвестиционную привлекательность отрасли для частных инвестиций.

Список литературы

1. Иваненко, Л. В. Формирование кластера жилищно-коммунальных услуг как способ развития жилищно-коммунальной сферы региона // Сборник статей II международной научно-практической конференции. Тольятти, 2011. С. 106-109.

2. Кирсанов, С. А. Проблемы и перспективы саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ // ЖКХ : журн. рук. и гл. бухгалтера. 2012. № 2. С. 6-15.

3. Портер, М. Э. Конкуренция. М. : Вильямс, 2005. 608 с.

4. Ряховская, А. Н. Условия и факторы развития института саморегулирования в России // Эффектив. антикризис. управление. 2010. Т. 63, № 4. С. 64-69.

5. Савин, К. Н. Методологические вопросы формирования и развития кластера процессов качества жизнеобеспечения // Вестн. Челяб. гос. ун-та. 2009. № 19 (157). С. 62-64.

6. Хотько, Ю. В. Перспективы развития саморегулирования в России в сфере ЖКХ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 7. С. 45-53.