Некоторые особенности межхозяйственного землеустройства в зонах создания крупных водохранилищ

Некоторые особенности межхозяйственного землеустройства в зонах создания

крупных водохранилищ Some features of inter-farm land management in areas of creation of large reservoirs

Ь Л МОСКОВСКИЙ p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 4Í ЖУРНАЛ

УДК 332

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15089 Семочкин Виталий Николаевич,

кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Баканова Жанна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Баканова Диана Маратовна, бакалавр кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Semochkin V. N., vns1947@yandex.ru Bakanova Z.N., bakanoff@bk.ru

Bakanova D.M., bakanoffa@bk.ru

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы проведения землеустроительных и гидротехнических мероприятий в зонах создания крупных водохранилищ. Особое внимание уделено содержанию и последовательности разработки проектов межхозяйственного землеустройства, в частности, определения зон воздействия образуемых водохранилищ на функционирование различных объектов хозяйствования, инфраструктуру и природную среду.

Summary. The article is centered on the issues of land management and hydrotechnical measures in the areas of creation of large reservoirs. Special attention is paid to the content and

sequence of projects development of inter-farm land management, in particular, the designation of zones of influence of reservoirs formed on functioning of various objects of management, infrastructure and the environment.

Ключевые слова: межхозяйственное землеустройство, водохранилище, гидроэлектростанция, зона затопления, зона подтопления, проект землеустройства. Keywords: inter-farm land management, reservoir, hydroelectric power station, flooding zone, water-logging zone, project of land management project.

Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всех отраслей народного хозяйства. Постоянно появляется потребность в выделении участков населенным пунктам, автомобильным и железным дорогам, линиям электропередач и связи, трубопроводам, промышленным предприятиям, энергетическим объектам, включая крупные водохранилища и их объекты.

Строительство водохранилищ в настоящее время является актуальным, т.к. использование гидроэнергетических ресурсов занимает значительное место в мировом балансе электроэнергии. Ускоренное развитие гидроэнергетики во многих государствах мира объясняется ростом топливно-энергетических и экологических проблем, связанных с продолжением нарастания выработки электроэнергии на традиционных (тепловых и атомных) электростанциях при слабо разработанной технологии использования нетрадиционных источников энергии.

При строительстве гидроэлектростанций (ГЭС) одновременно создаются и водохранилища гидроэлектростанций, в которых аккумулируется значительные объемы пресной воды. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации водохранилища ГЭС относятся к федеральной собственности. Таким образом, водохранилища ГЭС являются государственным стратегическим запасом пресной воды России [1].

На территории Российской Федерации сосредоточено около 9% мировых запасов гидроресурсов. По обеспеченности гидроэнергетическими ресурсами Россия занимает второе место в мире после Китая. Теоретический (валовый) гидроэнергопотенциал России оценивается в 2900 млрд. кВт*ч в год или 170 тыс. кВт*ч на 1 кв. км территории. Технический потенциал, пригодный к использованию составляет 1670 млрд. кВт*ч в год, экономический потенциал, практическое использование которого целесообразно в настоящее время в целом по России оценивается в 850 млрд. кВт*ч в год. Освоение экономического гидроэнергопотенциала России, большая часть которого относится к регионам Сибири и Дальнего Востока, составляет около 20% [10].

В настоящее время на территории России функционируют 14 ГЭС мощностью свыше 1000 МВт, 102 гидроэлектростанции мощностью свыше 10 МВт, одна гидроаккумулятивная гидроэлектростанция (ГАЭС) - Загорская - и одна ГЭС-ГАЭС -Зеленчукская. Из пяти самых мощных электростанций России четыре являются флагманами отечественной гидроэнергетики: Саяно-Шушенская (6,4 ГВт), Красноярская (6 ГВт), Братская (4,5 ГВт) и Усть-Илимская ГЭС (3,84 ГВт).

Отечественные гидроэлектростанции вырабатывают 16-17% всей электроэнергии России, что составляет практически весь объем электроэнергии, выработанной на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в нашей стране.

Себестоимость производства электроэнергии на ГЭС значительно (в 5-6 раз) ниже, чем на тепловых и атомных электростанциях, что способствует снижению тарифов на электроэнергию у потребителей.

Весьма значима роль гидроэлектростанций для обеспечения надежности работы энергосистемы. Благодаря высокой маневренности гидроагрегатов ГЭС и ГАЭС быстро выдавать энергию в сеть и набирать мощность, эти станции обеспечивают наиболее экономичную работу тепловых и атомных станций, покрывая пиковую часть графиков нагрузки, где электроэнергия наиболее дорогая, обеспечивают надежность энергоснабжения в случае аварий.

Водохранилища используют для следующих целей:

- Энергетика:

Запас воды, аккумулированный в водохранилищах, предназначается в первую очередь для гарантированной выработки электроэнергии на ГЭС в зависимости от объема накапливаемой воды. Создание водохранилищ дает возможность максимально использовать проектную мощность гидроэлектростанций. Например, на Рыбинском водохранилище вырабатывается от 0,8 до 1,3 млн. киловатт часов электроэнергии.

- Транспорт:

Созданные при гидроузлах комплексного назначения водохранилища дают возможность увеличить количество транспортных и пассажирских речных перевозок, так как на водохранилищах обеспечиваются стабильные в течение всей навигации гарантированные судоходные глубины. Свыше 60% всего объема перевозок по внутренним водным путям страны осуществляется по водохранилищам.

- Ирригация:

Построенные в бассейнах рек водохранилища ГЭС создают необходимые условия для орошения сельскохозяйственных земель. Регулирование стока рек помогает оросить около

240 млн. га земли, которая дает половину сельскохозяйственной продукции мира. Примером являются водохранилища в бассейнах реки Волги [8]. - Экология:

Инженерная защита ценных сельскохозяйственных земель

При создании водохранилищ выполняется инженерная защита ценных сельскохозяйственных земель, что заметно снижает возможный ущерб от затоплений. Гидроузлы на ГЭС позволяют регулировать и контролировать сток воды, ликвидируя катастрофические наводнения, маловодья, сели.

Борьба с загрязнениями

Большие массивы воды в водохранилищах позволяют более полно разбавлять загрязнения: изымать и переводить в донные отложения вредные ингредиенты (тяжелые металлы, пестициды, нефтепродукты), поступающие в реки со сточными водами промышленных и коммунальных предприятий с сельхозугодных и урбанизированных территорий. Качество воды в водохранилищах выше по показателям прозрачности, цветности, содержания взвешенных веществ и количеству сапрофитных бактерий.

Водоснабжение

Водохранилища, созданные при гидроузлах комплексного назначения с соблюдением требований санитарных правил, также используются как источник хозяйственно-питьевой воды и водоснабжения.

Рыболовство

Водохранилища создают условия для разведения и ловли рыбы, причем уловы рыбы на водохранилищах на порядок выше, чем на речных участках. На Рыбинском водохранилище вылавливается в среднем 1466 тонн рыбы.

Туризм

Водохранилища являются одним из привлекательных мест отдыха: на многих благоустроены пляжи, проводятся парусные регаты, дайвинг, теплоходные экскурсии (Волжские водохранилища).

Создание водохранилища представляет собой подготовку ложа водохранилища, включая освобождение территории под зону затопления от расположенных на ней объектов, что предполагает использование земель значительной площади различных категорий. В целях строительства водохранилищ должно осуществляться резервирование земель в связи с дальнейшим изъятием земельных участков.

При разработке проектов на создание водохранилищ и территории нижних бьефов в обязательном порядке должны быть проработаны вопросы комплексного использования

его водных ресурсов с учетом интересов всех участников создаваемого водохозяйственного комплекса. Требования водопользователей должны удовлетворяться путем подачи в нижний бьеф гидроузла согласованных по расходу и режиму попусков. Поскольку полное удовлетворение всех требований к режиму расходов и уровней воды в маловодные годы невозможно, возникает задача регламентации ограничений водоподачи тем или иным водопользователям и (или) водопотребителям.

При строительстве водохранилищ затапливаются обширные территории, что вносит значительные изменения и последствия в использование данных земель, в экономику, размещение предприятий и отраслей народного хозяйства, попадающих в зону воздействия водохранилищ. При создании водохранилищ безвозвратно изымаются земельные массивы, в том числе ценные сельскохозяйственные угодья. Создание водохранилища влечет за собой необходимость в переселении жителей из зоны затопления.

В зоне водохранилища проработатываются вопросы переустройства объектов транспорта и коммуникаций: необходимо проведение мероприятий по обеспечению условий эксплуатации автомобильных, железных дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводного транспорта в зоне затопления водохранилища и водного транспорта и лесосплава на вновь создаваемом водохранилище в соответствии с установленными требованиями. [6, с. 42]

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 №73-ФЗ на территории водохранилища, должны быть выполнены мероприятия по сохранению объектов культурного наследия:

- выявление объектов культурного наследия во всех зонах влияния намечаемого строительства (зоны периодического, постоянного и временного затопления, зона переформирования берегов, зона подтопления на прибрежной территории);

- определение степени влияния намечаемого строительства на сохранность памятников и разработка мероприятий по их охране.

- общая характеристика объектов культурного наследия;

- прогноз и оценка сохранности объектов культурного наследия в период сооружения и эксплуатации водохранилища;

- анализ влияния основных технических решений и условий строительства на сохранность объектов культурного наследия в зоне строительства.

В рамках подготовки ложа водохранилища должны прорабатываться вопросы по защите от затопления, подтопления и береговой абразии населенных пунктов, объектов хозяйственной деятельности, сельскохозяйственных земель, месторождений полезных ископаемых, памятников истории и культуры, других ценных объектов и территорий в зоне влияния водохранилищ гидроэлектростанций.

Экономическая и техническая целесообразность строительства комплекса инженерной защиты и ее основные параметры определяются для каждого конкретного водохранилища технико-экономическими расчетами, выполненными на предпроектной стадии «Обоснование инвестиций в строительство».

Специальные обоснования технико-экономической целесообразности строительства инженерной защиты выполняются для защиты от влияния водохранилища:

- ценных сельскохозяйственных и других земель, а также строений на них;

- особо охраняемых природных территорий (ООПТ);

- обвалование мелководных территорий и земель в зоне водохранилища, либо дноуглубление и подъем отметок мелководий с целью обеспечения нормативной величины их долей от общей площади водохранилища или создания надлежащих санитарных условий у населенных пунктов.

Вопросы создания водохранилищ решаются комплексно во взаимной согласованной работе значительного количества структур и организаций, в том числе с разработкой комплекса землеустроительных задач.

К ним относятся: определение размеров затопления и возможностей возмещения потерь продуктивных угодий, переселение жителей, перенесение предприятий, сооружений, коммуникаций, реорганизация территории и производства сельскохозяйственных предприятий. В этих целях в районах крупного гидротехнического строительства проводят сложные землеустроительные работы по межотраслевому перераспределению земель в связи с созданием водохранилищ.

Перед проведением проектных землеустроительных работ гидропроектные организации рассчитывают мощность объекта, определяют примерное местоположение водохранилища и его элементов, примерное местоположение.

Для выполнения проекта размещения элементов гидроузла необходимо иметь планово- картографический материал соответствующих масштабов с горизонталями. На нём выявляют основные формы рельефа (возвышенности, котловины, овраги, крутые и пологие склоны, террасы и пр.). Створ головной плотины, как правило, размещают в самом узком месте поймы реки.

Все гидротехнические сооружения, плотины, дамбы, водосбросы проектируются в соответствии с инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного строительства и соответствующими главами строительных норм и правил.

Плотина входит в состав гидротехнического сооружения, строится на водотоке, делит его на верхний и нижний бьеф. Верхний бьеф - участок реки, прилегающий к подпорному сооружению с верховой стороны (по направлению течения), нижний бьеф участок реки с низовой стороны. Верхний и нижний бьефы различаются по своим режимам. В верхнем бьефе создается чаша водохранилища с расчетной повышенной отметкой уровня воды. Течение воды в водохранилище замедляется, в результате происходит отложение ила. В нижнем бьефе расходы воды уменьшаются, скорость течения значительная. Возможны размывы русла ниже плотины, поэтому рекомендуется выход водосбросных каналов относить не менее 15-20 метров от низового откоса.

Далее эти данные используются для составления задания на разработку землеустроительных мероприятий в составе проекта межхозйственного землеустройства. Анализируются следующие данные:

- местоположение водохранилища, его характеристика;

- отметка нормального подпорного уровня (НПУ) водохранилища;

- расположение гидроузла;

- данные о размерах кривой подпора, подтопления, переработки берегов и паводковом затоплении;

- размещение сооружений инженерной защиты земель, населенных пунктов и других объектов; режим регулирования стока и др.

Проводятся подготовительные работы, включающие сбор, изучение и систематизацию исходных материалов, характеризующих современное состояние землепользований и районов, расположенных на территории проектируемого водохранилища. [3]

При проектировании устанавливаются зоны воздействия водохранилища. Основные зоны воздействия водохранилища, которые относятся к верхнему бьефу следующие:

1. Зона постоянного затопления - территория, находящаяся ниже отметки НПУ. Эта зона навсегда выходит из хозяйственного использования.

2. Зона подтопления - зона, образующаяся после заполнения водохранилища до отметки НПУ. Ширина зоны зависит от механического состава грунта, от уровня воды в водохранилище, от уровня грунтовых вод и от продолжительности стояния. Зона подтопления прилегает к зоне затопления, на которой в связи с подъемом уровня

грунтовых вод изменяются условия использования земель. Подтопление вызывает избыточное увлажнение земель, в результате чего на них становится невозможным возделывание полевых, плодово-ягодных культур, ухудшается растительный покров сенокосов. Подтопление может привести к просадке и деформации зданий.

В границах зон подтопления определены:

а) территории сильного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра;

б) территории умеренного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 -0,7 до 1,2 - 2 метров от поверхности;

в) территории слабого подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров. [2].

3. 3она переформирования берегов.

С созданием водохранилищ коренному переформированию подвергаются затапливаемые речные долины, особенно в береговой зоне водохранилища. Процессы, происходящие при формировании берегов водохранилищ, весьма существенно отличаются от тех, которые наблюдаются в береговой зоне озер.

Имеющиеся движения твердых частиц, образующих берег, обычно приводят к их перемещению в береговой зоне без существенного сноса в глубинную область. После создания водохранилищ ветровые волны, достигающие иногда высоты 3 м, сразу начинают интенсивно размывать склоны речной долины, которые до этого не соприкасались с водой и имели профиль, сформированный в условиях отсутствия постоянного воздействия воды. Внезапное нарушение условий существования склонов речных долин, превращаемых в берега водохранилищ, приводит к стремительному одностороннему их преобразованию.

Можно сказать, что береговая зона водохранилищ находится в стадии преобразования. В процессе преобразования береговой зоны водохранилищ даже в течение одного летнего сезона могут происходить обрушения берегов на расстоянии нескольких десятков метров от первоначального положения. При этом высота откосов может достигать 40—60 м и более. Общая зона разрушения береговой области до момента образования более или менее устойчивых береговых очертаний может достигать нескольких (двух-трех) километров.

В условиях водохранилищ, создаваемых подпором больших рек, основным фактором, определяющим процесс формирования береговой области, является ветровое волнение. Скорости течения, определяемые транзитными расходами воды, в больших водохранилищах малы для того, чтобы создать значительные размывы берегов.

При движениях воды, связанных с действием ветра, в том числе и сгонно-нагонных, так или иначе связанных с волнением, создаются скорости, способные размывать берега и дно, перемещать большие массы грунта. 4. Зона мелководий

Мелководная зона водохранилища - участок акватории, верхней границей которого является положение уровня при НПУ, а нижней - 2-метровая глубина при любом заложении уровня. Данная зона может оказаться очагом размножения различных инфекционных заболеваний. Ее необходимо выявить для разработки санитарных мероприятий и определения возможностей использования мелководных участков для нужд сельского хозяйства.

При проектировании учитываются территории, которые в условиях образования водохранилища нецелесообразно или невозможно использовать по-прежнему из-за недоступности, малой площади остающихся участков, нахождения их на островах и других организационно-хозяйственных причин.

В нижнем бьефе (ниже плотины) необходимо проанализировать потенциальные изменения: сокращение площади заливных сенокосов, осуходоливание поймы и др.

Последовательность проектирования землепользования водохранилища состоит в решении следующих вопросов:

- размещение водохранилища, которое устанавливают в соответствии с границами зоны затопления (по горизонтали затопления);

- определение зон затопления, зон подтопления, других территорий, относящихся к зоне воздействия водохранилища и строительства гидроузла, их границ по хозяйствам и районам, мелководий, размеров строительных площадок и др.;

- выявление образующихся островов, определяя возможность их хозяйственного использования;

- вычисление площадей и составление экспликации по каждому объекту, попадающему в зону влияния водохранилища, после нанесения границ предоставляемых земель (горизонтали затопления);

- нанесение на проектные планы границ земель, попадающему в зону влияния водохранилища. По каждому объекту вычисляют площади и составляют проектные экспликации остающихся угодий;

- решение вопроса о перенесении населенных пунктов, объектов инженерной инфраструктуры и других объектов, существование которых на прежнем месте в

результате образования водохранилища будет невозможно или теряет свое хозяйственное значение;

- решение вопроса о необходимости инженерной защиты территорий, ограждение участков земляными валами и другими видами сооружений в целях защиты их от затопления, подтопления, обрушения берегов. На защищаемой территории осуществляют мероприятия по отводу поверхностных вод и борьбе с повышением уровня вод (дренаж);

- определение сокращения площадей продуктивных земель. Одним из способов возмещения площадей сельскохозяйственных угодий и объема производства продукции может быть освоение в пашню или кормовые угодья болот, площадей, занятых кустарниками, мелколесьем и другими землями в результате проведения осушения, орошения, культуртехнических мероприятий с учетом качества земель;

- расчет экономического обоснования создания водохранилища, определение видов и размеров убытков землепользователей, определение рыночной стоимости изымаемых земель;

- разработка предложений по снятию и использованию плодородного слоя почвы с затопляемых земель;

- разработка мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей среды, охрана объектов культуры и истории, установление определенного режима использования водных ресурсов водохранилища и т. п.;

- разработка предложений по реорганизации существующих землепользований с учетом расчлененности их в связи с созданием водохранилища.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, в связи с огромным потенциалом для роста гидроэнергетики России в ближайшие десятилетия возрастает роль межхозяйственного землеустройства, необходимого для решения вопросов, возникающих при изъятии и предоставлении земельных участков под строительство водохранилищ, обеспечения точности и бесспорности границ, урегулирования правовых и материальных отношений с землепользователями, предотвращения негативного воздействия объекта на природную среду, учета экологических, санитарных, градостроительных и иных требований и ограничений, а также для разработки и экономического обоснования создаваемого землепользования.

Список литературы

1. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 03.08.2018). URL:http://www.consultantm/document^ons_doc_LAW_60683/

2. Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 17.05.2016) "Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления") http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-18042014-n-360/

3. Волков, С. Н. Землеустройство. Т.3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: Учебник. — М.: Колос, 2002. — 384 с.

4. Землеустроительное проектирование. Установление и размещение зон особого режима использования территорий [Текст]: учебно-метод. пособие. - 2-е изд. доп. и перераб. / В.В. Пименов, И.Н. Иванов, К.А. Свирежев, И.А. Сивцов; Гос. ун-т по землеустройству. - М.: ГУЗ, 2012. - 111 с.

5. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденные Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ № 568-р от 06.03.2002 г.

6. Методические рекомендации по проведению землеустроительных работ при изъятии и предоставлении земель под объекты крупного промышленного и энергетического строительства// Н.В. Баканов, В.Ф. Спиридонов, Г.Г. Лобов, Ж.Н. Баканова/ ВолгоНИИгипрозем. Самара, 2000. - 66 с.

7. Баканова Ж.Н. Особенности экономического обоснования проектных решений при размещении землепользований несельскохозяйственного назначения на землях разных категорий//Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра/ Сост. Т.П. Турчанова. Т 1. М.: ГУЗ, 2003. С. 3-9.

8. Митяев Г.П. Экономическое обоснование возмещения и сокращения потерь сельскохозяйственного производства при межхозяйственного землеустройстве в зонах водохранилищ (на примере водохранилища Чебоксарской ГЭС): Автореф. дис. к.э.н.- М., 1975.- 23с.

9. Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации [Текст]: монография / под ред. С.Н. Волкова; Гос. ун-т по землеустройству. -М.: 2006. - 319 с.

10. Hydroelectric Power. A Guide for Developers and Investors - International Finance Corporation, 2010, 115 p. https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/06b2df8047420bb4a4f7ec57143498e5/hydropower_repor t.pdf?mod=ajperes.

11. Environmental Impact Statement-Multiple Reservoirs Land Management Plans - Tennessee Valley Authority, 2016.https://www.federalregister.gov/documents/2016/03/03/2016-04745/environmental-impact-statement-multiple-reservoirs-land-management-plans.