Время собирать земли

Депутаты думы Нижнего Новгорода намерены вернуть себе утраченные в конце прошлого года полномочия по внесению изменений в генеральный план развития города. Поводом послужило решение областной комиссии по подготовке правил землепользования и застройки о смене функционального зонирования «сотен гектаров» озелененных территорий в Сормовском районе — их отдали под жилищное строительство. Депутаты посчитали, что процедура прошла «незаметно и зашифрованно», и попросили губернатора приостановить реализацию проекта и пересмотреть механизм принятия подобных решений. В правительстве области заявляют, что участок, о котором идет речь, — это «заболоченный пустырь», а вопросы подбора территорий под жилищное строительство с муниципалитетом обсуждались.

Вопрос о «неожиданном» изменении генплана вчера вынес на обсуждение городской думы председатель постоянной комиссии по экологии Вячеслав Монахов. Он напомнил, что по прошлогоднему областному закону полномочия по внесению изменений в генеральный план были переданы от муниципалитета в область. В связи с этим в региональном департаменте градостроительного развития была создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки. По информации депутата, 25 мая комиссия приняла решение изменить зонирование территории близ ул. Хальзовская в Сормовском районе, заменив рекреационные зоны на зону многоквартирной среднеэтажной застройки. «Это пойма Волги, роскошные места. Легкие нашего города. Все доводы депутатов о том, что в городе отмечается дефицит озелененных территорий, не были услышаны», — заявил депутат, отметив, что пока не знает о точной площади отданных под застройку участков.

Депутат Анатолий Волков заявил, что решение областного правительства строить жилье, по сути, за пределами города ошибочно: «Надо стимулировать строительство в городе, на местах, где полно избушек. Когда сделаем все возможное в пределах города, тогда, возможно, будем думать, чем можно пожертвовать. Сейчас отдавать такие участки под застройку — это преступление». Депутат Николай Шумилков отметил, что в условиях, когда будут другие свободные территории, городу будет сложно стимулировать снос старых домов и привлекать на эти места застройщиков. «Удивляет, с какой поспешностью были внесены изменения. В пятницу была разослана повестка, а в понедельник было принято решение. Скорость принятия таких решений заставляет задуматься. Масштаб этой территории — несколько сот гектаров. До изменений в законодательстве у нас не было таких зашифрованных решений», — высказал свое мнение глава города Олег Сорокин. Недовольство депутатов вызвало также то, что на думские слушания не пришли приглашенные представители областного правительства, «которые могли бы многое прояснить».

От лица областных властей претензии депутатов прокомментировал вице-спикер законодательного собрания Александр Табачников, присутствовавший на заседании гордумы: «Мы понимаем, что вновь созданная система не совершенна. Не думаю, что главной задачей было отстранить депутатов. Сейчас мы в состоянии внести изменения в процедурный вопрос, но инициатива должна исходить о вас. Если вы знаете, что поменять, то вэлкам».

В итоге депутаты решили обратиться к губернатору с просьбой приостановить смену зонирования поймы до публичного обсуждения и в законодательное собрание, чтобы то пересмотрело процедуру принятия подобных градостроительных решений в будущем. Кроме этого, на базе комиссии по экологии будет создана рабочая группа, которая займется возвратом прежней процедуры обсуждения изменений генплана.

Как сообщили „Ъ“ в правительстве области, участок, о котором идет речь, является «заболоченным пустырем, освобожденным от каких-то строений». «В связи с этим было бы целесообразно перевести участок в статус зоны многоэтажной застройки. Работа осуществляется в рамках единой государственной политики в области жилищного строительства». Также в правительстве отметили, что подбор территорий для жилищного строительства проводился по согласованию с органами МСУ, именно поэтому был вынесен на рассмотрение гордумы Нижнего Новгорода. О площади участка пока не сообщается.

По мнению градозащитницы Марии Поповой, сложившаяся ситуация — это «результат бездействия гордумы во время обсуждения закона о перераспределении полномочий»: «До сегодняшнего дня они просто молчали, и вдруг происходящее их удивляет. А ведь в самой пояснительной записке к закону авторы отмечают, что региональный законопроект разработан на основании федеральных законов, согласно которым «полномочия могут быть перераспределены между органами МСУ и органами государственной власти». Подчеркиваю — «могут быть». Это не жесткая императивная норма, обязывающая субъект отобрать у муниципалитета полномочия во что бы то ни стало, а мягкая диспозитивная норма, которая всего лишь предлагает это как один из вариантов». По данным госпожи Поповой, за время действия федерального закона, всего в пяти субъектах Федерации пошли по пути перераспределения полномочий не в пользу МСУ: в Московской, Ленинградской, Новгородской областях, в Ненецком автономном округе и Забайкальском крае.