Правовая регламентация порядка установления форменной одежды госслужащим и работникам морского транспорта России

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОРЯДКА УСТАНОВЛЕНИЯ ФОРМЕННОЙ ОДЕЖДЫ ГОССЛУЖАЩИМ И РАБОТНИКАМ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА РОССИИ

Скрынник А.М., доцент кафедры теории и истории права и государства юридического факультета Южно-Российского института -филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России, к.э.н.

В статье рассмотрены правовые проблемы по установлению форменной одежды работникам морского транспорта России.

Ключевые слова: форма, знаки различия, знаки отличия, установление, ношение.

THE LEGAL REGULATION OF THE PROCEDURE FOR ESTABLISHING UNIFORM OF EMPLOYEES AND THE MARITIME TRANSPORT OF RUSSIA WORKERS

Skrynnik A., Associate Professor of the Theory and History of Law and State Law Department of South-Russian Institute - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of Russia, Ph.D.

In article it is considered legal problems on an establishment of uniform to workers of sea transport of Russia.

Keywords: the form, distinction signs, distinctions, an establishment, carrying.

Форменная одежда (форма, униформа, форменное обмундирование, форма одежды) - это комплект одежды, предназначенный для ношения отдельным категориям работников и служащих. Разработка, утверждение и правила ношения формы устанавливается нормативными правовыми актами (законодательством, иными нормативными правовыми актами) или ведомственными (Положениями о них) нормативными актами, во исполнение законодательства.

Нормативно - правовыми актами на форме устанавливается ношение знаков различия (наплечных, нарукавных, петличных): по занимаемой должности, классному чину, воинскому или специальному званию, дипломатическому рангу, а так же ношение знаков отличия: государственных и ведомственных наград, ведомственных знаков отличия, знаков об окончании учебных заведений, спортивных и иных знаков.

Предназначение формы, в отличие от специальной одежды, состоит не в предотвращении или уменьшении воздействия на работников (служащих) вредных или опасных производственных и иных факторов, а также не в защите от загрязнения. Форма предназначена содержать и доводить до сведения окружающих наглядную информацию о принадлежности работника (служащего) к конкретной организации (службе) и его должностное положение в ней [1].

Более того, форма должна выполняться в единой цветовой гамме: черная, синяя, белая и др. и не допускать эклектику: смешение предметов форменной одежды с предметами гражданского платья, форменной одежды установленной для разных ведомств (служб). Как правило, форма должна выдаваться бесплатно или приобретаться, имеющим право на ее ношение, со скидкой.

Форма и знаки различия, устанавливаемые для гражданских ведомств, государственных гражданских служащих и служащих правоохранительных органов не должны быть сходны или подобны с формой одежды и знаками различия военнослужащих [2]. Законодатели по форме одежды во все времена отдавали предпочтение военной службе, как наиболее тяжелой, но в тоже время почитаемой в обществе и с учетом этого - престижной. Поэтому, форма одежды военнослужащих должна существенно отличаться (выделяться) от формы других госслужащих и работников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №1500, 2011 г. «О Правилах ношения военной формы одежды и знаков различия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, ведомственных знаков отличия и других геральдических знаков, учрежденных в установленном порядке, и особой церемониальной парадной военной формы одежды военнослужащих почетного караула Вооруженных Сил Российской Федерации» определено, [3] что военная форма одежды военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом военной службы, определяющим принадлежность военнослужащих к Вооруженным Силам, повышающим их организованность и дисциплину при исполнении обязанностей военной службы.

В предусмотренных нормативными правовыми актами случаях, военнослужащие, имеющие выслугу 20 лет и более и уволенные в запас или отставку, имеют право ношения военной формы

одежды [4]. Право ношения форменного обмундирования имеют работники (служащие) органов прокуратуры, уволенные из органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж работы (службы) не менее 20-ти лет [5]. Таким образом, можно констатировать, что установленное законодательством право ношения формы для некоторых категорий служащих является наградой за безупречную и длительную службу.

Благодаря форменной одежде личности идентифицируются, их значение оценивается, правила поведения предугадываются. Одежда, служащая для обозначения определенного рода деятельности, начинает использоваться почти сразу после распространения этих родов деятельности. Форма указывает на профессиональный статус и служебные функции и вместе с тем содержит в себе признаки власти, положения в иерархии, подчеркивая, что ее носитель не является только частным лицом. Можно разделить три условных типа профессиональной формы: функционально необходимая (одежда пожарников или саперов); функционально утилитарная (врач или автомеханик); функционально символическая (полицейский или капитан судна). Форма это больше чем одежда, больше чем метка социального положения или профессии. Тип формы является решающим в восприятии опыта, надежности и статуса ее носителя [6].

Форма морская (от лат.йэгша - наружный вид), общее название всех предметов обмундирования и знаков различия личного состава ВМФ (ВМС) и гражданского флота. Форма морская в торговом флоте России появилась во второй половине XIX века, вместе с образованием судоходных компаний: «Добровольный флот», «Русское общество пароходства и торговли» и др. и отличалась большим разнообразием [7] и эклектикой [8]. Единая унифицированная форма морская для работников морского и речного транспорта была установлена в СССР, приказом Наркомвода СССР №273, 1932 г. [9], измененного приказом Наркомвода СССР №169, 1935 г. [10]. В 1939 году Указом Президиума Верховного Совета СССР Нарком-вод СССР был разделен на Народный комиссариат морского флота СССР и Народный комиссариат речного флота СССР [11]. В 1949 году, в связи с введением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1948 года «О введении персональных званий и новых знаков различия для начальствующего состава морского флота» работникам морского транспорта приказом ММФ СССР было установлено ношение нарукавных знаков различия по персональным званиям [12]. Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 04.05.1956 года №587 «О сокращении перечня должностей работников, которым выдается форменное обмундирование, и об изменениях в форменной одежде и знаках различия для личного состава морского транспорта» Министром морского флота СССР был издан приказ, регламентирующий исполнение постановления Совета Министров СССР №587,1956 года [13]. Приказом ММФ СССР №139-пр, 1977 года [14], проведен переход на новые образцы формы одежды. С момента учреждения формы для работников морского транспорта за ее основу была взята форма военнослужащих ВМФ. И в настоящее время установленная форма работникам морского транспорта - форма морская.

Последним нормативно - правовым актом, регулирующим установление и ношение формы и знаков различия на ней по должностным категориям, работниками морского транспорта, был издан в 1983 году за №148 [15]. Приказом №148 впервые, с момента введения морской формы и установления квалификационных знаков [16], было закреплено ношение на форме нагрудных знаков: «капитан дальнего плавания», «механик 1-го разряда», «морская инспекция» и их описание. В связи с распадом СССР и в связи с осуществлением мер по переходу на новую структуру управления морским транспортом и приведения установленного порядка ношения формы и знаков различия работниками Департамента морского транспорта, в соответствии со структурными изменениями, в 1992 году в приказ №148 были внесены частичные изменения, касающиеся табеля должностей.

Для курсантов морских учебных заведений морская форма была установлена приказом ММФ СССР №275, 1980 «Об утверждении Положения о порядке выдачи, носки предметов вещевого довольствия для курсантов высших инженерных морских, мореходных и арктического училища Министерства морского флота» [17]. Ношение форменной одежды курсантами (студентами) Росморречфлота Минтранса России в настоящее время предусмотрено: статьями 6.2 и 6.3 Устава МГУ имени адмирала Г.И. Невельского [18] и статьями 6.2 и 6.3 Устава ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова [19]. В то же время, Уставом ГМА имени адмирала С.О. Макарова [20] для курсантов и уставами всех морских учебных заведений для их работников ношение форменной одежды - не предусмотрено.

В настоящее время упоминание о ношении форменной одежды работниками государственных организаций морского транспорта отражено: пунктом 10 статьи 39 Устава службы на судах Министерства морского флота Союза ССР [21] и статьей 7 Устава о дисциплине работников морского транспорта [22].

Однако, уставами подведомственных Минтрансу учреждений: ФБУ «Служба морской безопасности» [23] и ФУУ «Российский морской регистр судоходства» [24] установление и ношение форменной одежды не предусмотрено. Работникам Администраций морских портов, ношение формы одежды нормативными правовыми актами в настоящее время так же не установлено [25]. Государственным гражданским служащим морского транспорта (Департамента государственной политики в сфере морского и речного транспорта Минтранса России [26], Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса России [27]), нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение государственной гражданской службы в системе морского транспорта [28], в настоящее время ношение форменной одежды также не предусмотрено.

Хотелось бы отметить, что, понятие «установление» и понятие «ношение» формы имеют разное правовое значение. Прежде чем нормативным правовым актом будет закреплено право ношения формы, необходимо чтобы нормативным правовым актом, для определенной категории работников (служащих), форма была разработана и установлена. Установление и право ношения формы одежды возможно единым актом.

В соответствии с п.3 Положения о Геральдической комиссии Минтранса России [29], основными задачами комиссии являются обеспечение согласованной деятельности структурных подразделений министерства по созданию ведомственных символов, наград, формы одежды работников транспортного комплекса. Согласование представленных образцов формы должно производится с Геральдическим советом при Президенте России [30].

С момента начала проведения административной реформы в России (2004 год), пункты о введении для работников морского транспорта формы одежды положениями о Министерстве транспорта России [31], Федеральном агентстве морского и речного транспорта, не предусмотрены.

В то - же время, для обучающихся по плавательным специальностям морских судов по программам высшего и среднего профессионального образования учебных заведений Минтранса России постановлением Правительства РФ №632, 2011 г. [32] и приказом Минтранса России №131, 2012 г. [33] утвержден порядок обеспечения форменной одеждой. Однако, образцы форменной одежды, знаки различия на ней, правила ношения форменной одежды до настоящего времени данной категории не установлены.

В родственной морскому транспорту структуре - Росрыболов-ство, для государственных гражданских служащих и работников в 2011 году приказом руководителя утверждены образцы форменной одежды, знаков различия и порядок ношения морской формен-

ной одежды [34]. А ФЗ-242, 2011 г. [35] статьей 433 «Права должностных лиц органов государственного контроля (надзора)» установлено, что «Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющие государственный контроль (надзор), при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду. Образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, порядок ношения форменной одежды утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства».

С учетом проведенного краткого анализа можно констатировать, что действующей нормативной правовой базой проблемы разработки, установления и ношения форменной одежды и знаков различия на ней работниками (служащими) морского транспорта - не урегулированы. С нашей точки зрения, для этого необходимо:

1. Внести изменения в Положения о Минтрансе России и Рос-морречфлоте, в части наделения их правом разработки и утверждения образцов форменной одежды, правил ношения формы одежды и знаков различия на ней для работников морского транспорта и государственных гражданских служащих морского транспорта.

2. Геральдическому совету Минтранса России разработать «образцы форменной одежды, знаков различия и порядок ношения морской форменной одежды» работникам и государственным гражданским служащим морского транспорта, согласовать с Геральдическим советом при Президенте России и утвердить в установленном порядке нормативным правовым актом.

Литература:

1. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 01.11.2005 №03-03-04/2/99.

2. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2010 года №378 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и других формирований»//КонсультантПлюс.

3. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2011 г. №1500 «О Правилах ношения военной формы одежды и знаков различия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, ведомственных знаков отличия и других геральдических знаков, учрежденных в установленном порядке, и особой церемониальной парадной военной формы одежды военнослужащих почетного караула Вооруженных Сил Российской Федерации»/ /КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Консуль-тантПлюс.

5. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//КонсультантПлюс.

6. Крейк Дж. Краткая история униформы (форма напоказ: от традиционализма к вызову)/перевод с англ. И. Красильщикова. М.: Новое литературное обозрение, 2007.-240 с., стр.6, 99, 100.

7. Морской энциклопедический словарь: в трех томах. Том 3/ Под ред. В.В. Дмитриева-СПб.: Судостроение, 1994.-488 с., стр.343.

8. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: ХУШ-начало XX в.-Санкт-Петербург: «Искусство-СПб».-479 с., ил: 20 л цв.ил., стр.296.

9. Приказ Народного комиссариата водного транспорта №273 от 29.07.1932 года «О форменной одежде работников водного транс-порта»//КонсультантПлюс.

10. Приказ Народного комиссариата водного транспорта №169 от 05.04.1935 г. «О введении унифицированной формы одежды для работников водного транспорта»//КонсультантПлюс.

11. Морской транспорт СССР (к 60-ти летию отрасли) - М.: Транспорт.1984-272 с., стр.49.

12. Приказ ММФ СССР от 05.10.1948 года №481 «Об аттестовании на присвоение персональных званий начальствующему составу, о новых знаках различия и форменной одежде работников морского транспорта»//КонсультантПлюс.

13. Приказ ММФ СССР от 22. 05.1956 г. №192-пр «О сокращении перечня должностей работников, которым выдается форменное обмундирование, и об изменениях в форменной одежде и знаках различия для личного состава морского транспорта»//Консуль-тантПлюс.

14. Приказ ММФ СССР от 08.07.1977 г. №139-пр «О форме одежды и знаках различия работников морского транспорта»//Кон-сультантПлюс.

15. Приказ ММФ СССР от 07.07.1983 г. №148 «О форменной одежде и знаках различия работников морского транспорта» (с изм.,

внесенными приказом директора Департамента морского транспорта Минтранса РСФСР от 10.08.1992 №51 «О частичном изменении приказа ММФ СССР от 07.07.1983 №148 “О форменной одежде и знаках различия работников морского транспорта”»//Консультант-Плюс.

16. Приказ Народного комиссариата путей сообщения от 18.02.1925 г. №6619 «Об установлении нагрудных знаков для лиц, имеющих звание или приравненных в правах: капитана дальнего плавания МТФ, штурмана дальнего плавания МТФ или судового механика первого разряда МТФ»//КонсультантПлюс.

17. Приказ ММФ СССР от 24.12.1980 г. №275 «Об утверждении Положения о порядке выдачи, носки предметов вещевого довольствия для курсантов высших инженерных морских, мореходных и арктического училища Министерства морского флота»//Кон-сультантПлюс.

18. Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса России от 26.05.2011 г. №АД-153-р «Об утверждении Устава ФГБОУ ВПО “Морской государственный университет имени адмирала П.И. Невельского”»//швип.ги

19. Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса России от 11.11.2011 года №АД-342-р «Об утверждении Устава ФГБОУ ВПО “Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова”»//шша.ги

20. Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса России от 26.05.2011 г. №АД-151-р «Об утверждении Устава ФГБОУ ВПО “Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова”»/^ша.ги

21. Приказ ММФ СССР от 09.01.1976 г. №6 «Об утверждении Устава службы на судах Министерства морского флота Союза ССР»/ /КонсультантПлюс.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г.№395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта» (с изм., внесенными приказом от 05.02.2002 №17).

23. Распоряжение руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта 26.05.2011г. №АД-159-р «Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения “Служба морской безопасности”»//шогАо1 ги.

24. Приказ Минтранса России от 28.12.2011г. №ИЛ-153-р «Об утверждении Устава Федерального унитарного учреждения “Российский морской регистр судоходства”»//КонсультантПлюс.

25. Приказ Министра транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. №156 «Об утверждении Положения о капитане морского порта»//КонсультантПлюс.

26. Приказ Минтранса Российской Федерации от 08.07.2008 г. №99 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ»//КонсультантПлюс.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от

23.06.2004 г. №371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта»//КонсультантПлюс.

28. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2007 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»//Консультан-тПлюс.

29. Приказ Минтранса РФ от 01.12.1998 г. №142 «О геральдической комиссии Министерства транспорта Российской Федера-ции»//КонсультантПлюс.

30. Указ Президента России от 29.06.1999 г.№856 «О геральдическом совете при Президенте Российской Федерации». Консуль-тантПлюс.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 г. №395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»//КонсультантПлюс.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от

28.07.2011 г. №632 «О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку специалистов плавательного состава морских судов и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду»//Сборник законодательства РФ. 2011. №32. ст. 4833.

33. Приказ Минтранса России от 5.05.2012 г. №131 «Об утверждении Порядка обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду»// Российская газета. 4.07.2012. №150.

34. Приказ Федерального агентства по рыболовству от

30.03.2011 г. №303 «Об утверждении образцов форменной одежды, знаков различия и порядка ношения форменной одежды должностными лицами Федерального агентства по рыболовству»//Кон-сультантПлюс.

3 5. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»//Рос-сийская газета. 25.07.2011. №5536.