ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В АРЗАМАССКОМ УЕЗДЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ (1779 – 1796 годы)

МБ. Щавелёва

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В АРЗАМАССКОМ УЕЗДЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ

M. Shchaveleva

The Formation of Government and Self-Government Bodies in Arzamas District, Nizhny Novgorod Province

Грозные события Крестьянской войны под предводительством Е.И. Пугачева, потрясшие в 1773-1775 гг. всю Россию, потребовали от правительства Екатерины II спешной реорганизации административно-территориального деления страны - создания наместничеств (более крупных административно-территориальных образований) и расквартирования в них войск. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Страна была разделена на 50 губерний и наместничеств, а те, в свою очередь, разделены на уезды с населением по 20-30 тыс. с приданными местным властям «инвалидными» командами и полицией1.

5 сентября 1779 г. вышел указ Екатерины II «Об открытии Нижегородского наместничества и о составлении онаго из 13 уездов». В состав Нижегородского наместничества была включена Арзамасская провинция, ставшая уездом, а Арзамас приобрел статус уездного центра2.

Административно-территориальное переустройство края совпало с генеральным размежеванием земель. Требовалось определить границы соседних губерний и уездов, проложить целую систему государственных столбовых дорог, нанести на планы все частновладельческие, монастырские и государственные земли3. С этой целью в Нижнем Новгороде была учреждена Межевая контора с ее начальником, 13-ю уездными землемерами, копеистами и чертежниками. Должность арзамасского уездного землемера с 1779 г. занимал секунд-майор Василий Погонин4.

«Высочайше утвержденный штат Нижегородской губернии», обнародованный 6 сентября 1779 г.5, устанавливал права и обязанности новых органов губернской и местной власти. Губернские должностные лица и учреждения состояли из трех групп: 1) административно-полицейские, 2) финансово-хозяйственные, 3) судебные.

28 декабря 1779 г. в Арзамасе были открыты уездные присутственные места. Уездный суд, состоящий из судьи и двух заседателей, разбирал споры по земельным вопросам, иски частных лиц дворянского происхождения и учреждений. Неразрешенные дела рассматривались высшей инстанцией - Верхним земским судом. В функции Нижнего земского суда, в который входили исправник и 2-3 заседателя, вменялись: «во-1-х, иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2-е, чтоб предписанное законами полезное в уезде исполняемо и сохраняемо было <...> и 3-е Нижний земский суд один в уезде право имеет приводить в действие повеления Правления, решения Палат, Верхних и Уездных Судов и чинить отказы»6.

Вместо прежних воевод в каждом уездном городе появились городничие капитан-исправники. Городничий имел право и был обязан «следить за сохранением в городе благочиния, добронравия и порядка, чтобы исполнялись законы, приводить в действие повеления высших властей, следить за правильностью мер и весов, чтобы не укрывали беглых людей в городе...»7.

В состав городского самоуправления входили: Городская дума, магистрат, мещанская управа. Арзамасская городская дума, как и Нижегородская городская дума в губернском центре8, играла среди органов городского самоуправления ведущую роль.

В ведении арзамасского магистрата находились уголовные дела. В его состав входили бургомистры и ратманы (старосты). Вынесенный магистратом приговор вручался для исполнения городничему, который, в свою очередь, посылал в магистрат сообщение об исполнении9.

При арзамасском магистрате существовал сиротский суд «для купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот», в состав которого входили городской голова, избираемый на 3 года, несколько членов магистрата и староста. Н.М. Щегольков, известный исследователь истории Арзамаса, отмечает: «Должность городского головы считалась весьма почетной и в нее кого-нибудь не выбирали. Городскими головами были самые почетные и богатые купцы, но притом такие, которых и разумом господь не обделил»10. В городе сохранился и Словесный суд.

Делами посадского населения ведали старосты Городского магистрата. Старост и судей выбирали мещанское и купеческое общества в начале каждого года «по баллам» (от лат. слова ball -шар): в урну для голосования опускались белые («за») или черные («против») шары. Из среды арзамасского купечества избирались: городской голова, бургомистры, ратманы, квартирмейстеры,

старосты. Эти должности были обязательными, исполнялись на общественных началах и были сопряжены с ответственностью и расходами. Именно поэтому, считает Н.М. Щегольков, «все арза-масцы видели в них для себя тяжелое бремя и вступали в должности только после продолжительных отказов, а отслужив известный срок, с радостью слагали с себя общественные обязанности»11.

В 1779 г. в Арзамасе образовались ремесленные цеха: сапожный, скорняжный, кожевенный, крашенинный и калачный, добровольно объединившиеся в целях правовой и социальной защиты труда мастеров в Ремесленную управу. Она способствовала заключению договоров, выполнению законов и сбыту продукции. Управа имела собственную казну и пользовалась правом составления призывного списка для Рекрутского присутствия. Высшим органом общества был сход, на котором избирали старшин, принимали новых членов (новичок уплачивал вступительный взнос), рассматривали прошения о выходе из общества. При несчастных случаях и похоронах членам общества оказывалась материальная помощь. Опытные мастера обучали новичков, которым по окончании учебы выдавалось свидетельство об успехах и характеристика поведения12.

Следует согласиться с Н.М. Щегольковым, который считал, что почти все жители Арзамаса время от времени состояли на службе городского самоуправления. Для контроля за распределением должностей велись особые книги, в которых фиксировалось, кто, в какое время и какую должность исполнял13.

В составе Нижегородского наместничества каждый уезд получил свой герб (до этого герб имел лишь Нижний Новгород). Арзамасский герб, утвержденный 16 августа 1781 г., был составлен по всем правилам российской геральдики: «пересеченный щит, в верхнем поле которого изображен золотой олень - символ Нижнего Новгорода, подчеркивающий принадлежность наместничеству, на нижнем - две пересеченные полосы, одна из которых красная, а другая зеленая». Арзамасский герб приписывается творчеству итальянского графа Франциска Санти14.

Н.М. Щегольков считает, что на гербе изображена тесьма, изготовлением которой занимались арзамасские женщины15. Автор настоящей статьи придерживается точки зрения Н.А. Соболевой, которая полагает, что пересеченные полосы - стропила, что очень подходило к тогдашнему городу, переживавшему пору большого строительства16.

21 апреля 1785 г., в день рождения императрицы, появился важнейший документ - «Грамота на права и выгоды городам

Российской империи», по которой все группы городского населения получили свою особую сословную организацию и соответствующие ей органы самоуправления.

В результате выборов на общественные должности на 1789 г. из состоящих в купечестве 613-ти человек было избрано 59, из 1 912-ти мещан и цеховых - 14617. На содержание магистратской канцелярии и служащих ежегодно выделялись денежные средства. В 1790 г. «на содержание арзамасского магистрата было выделено для сиротского и словесного судов 1 250 рублей»18.

Сбором окладных денег занимались выбираемые из мещан окладчики. В 1789 г. магистрат обратил внимание на злоупотребления в сборе денег: «Вместо того, чтобы каждая душа платила 1 рубль 20 копеек, делались раскладки, причем более зажиточные платили за 2-3 души». Ввиду этого магистрат принял решение: «Завести окладные книги, в которые вписывать всех, внесших деньги». В окладчики были избраны из мещан шесть человек, которых снабдили инструкцией о проведении сборов: 1) учитывать при обложении налогом число членов семьи и каждого в отдельности; 2) принимать в расчет доходы от промыслов и торговли; 3) проводить сбор при магистрате, внося все данные в окладные книги; 4) во время сбора окладных денег «мещанству обид, никаких напрасных волокит и отягощений не делать.. ,»19.

Все собранные в Арзамасе в виде налогов, податей и штрафов денежные средства, хранились в уездной казне. Уездные казначеи, ежегодно сменявшиеся, подчинялись губернской Казенной палате и отчитывались перед ней. Они вели приходно-расходные книги. Каждый год уездный казначей составлял ведомость, в которой указывал: «1) все ли казенные доходы собраны; 2) зачем доход не собран; 3) куда доходы употреблены; 4) есть ли за штатным доходом остаток; 5) где те остатки; 6) все ли налицо и таковою ли монетою, каковою в приход поступили»20.

В 1789 г. арзамасский городничий Я.А. Ананьин обратился к магистрату с просьбой о выборе 51-го человека для исправления в городской полиции разных должностей: двух сторожей, восьми сотских, 37-ми десятских, четырех трубочистов, а для пожарного дела - 20-ти драгун с людьми и лошадьми21.

Делами пересылки и доставки корреспонденции ведал почтмейстер. В 1789 г. почтмейстер Бриль ходатайствовал перед магистратом о выделении здания для размещения почтовой конторы и ее служителей22.

2 октября 1789 г. в Нижегородское наместническое правление из Арзамасского нижнего земского суда поступило следующее

доношение: «Оный суд имеет рассуждение, что оставшиеся бывшей арзамасской провинциальной канцелярии казенные деревянные покои, в коих при открытии наместничества помещены присутственные места, как то: уездный суд, дворянская опека и сей земский суд, весьма обветшали <...> и пришли в такую ветхость, что оные поправить и починить никак невозможно...». Доношение содержало просьбу о переводе присутственных мест «для производства, текущих дел да по случаю наступления зимнего времени в другое здание»23. Дело было рассмотрено в Наместническом правлении и решено положительно.

Арзамас имел свою инвалидную команду, куда «за старостию и болезнями» зачислялись отставные солдаты и офицеры. В мае 1796 г. в инвалидную команду города были направлены отставные Смоленского артиллерийского гарнизона канониры Устин Улыбин и Корней Плотников24.

25 июля 1796 г. в Арзамас поступил указ от Нижегородского генерал-губернатора А.И. Вяземского «О строительстве и исправлении больших дорог в Арзамасской округе», содержащий следующие предписания местным властям: «1) каналы по обеим сторонам большой дороги расчистить, а где нет - новые сделать; 2) исправление дорог начать с большой Московской дороги, от самой границы Владимирского наместничества идущей; 3) учредить оные на основании межевой инструкции: 30 саженей для дороги, а остальные 12 - по сторонам для порозжего места»25. Особое внимание обращалось на дороги от Нижнего Новгорода в Арзамас, от Арзамаса к Пензе и другим уездным городами

В 1796 г. Нижегородское наместничество было ликвидировано. 31 декабря 1796 г. опубликован «Штат Нижегородской губернии», в состав которой вошел и Арзамасский уезд26. В составе Нижегородской губернии Арзамас сохранил статус уездного центра.

1 сентября 1804 г. был издан штат арзамасской городской полиции, по которому на содержание полицейских чинов «назначено» выделять ежегодно по 300 руб. из городской казны27.

21 сентября 1809 г. из Министерства военных сухопутных сил к нижегородскому губернатору А.М. Руновскому пришел указ о размещении в Арзамасе и ближних селениях Уфимского мушкетерского полка28. Полк квартировал в городе в течение 3-х месяцев, после чего получил назначение следовать до города Ряжска.

Летом 1812 г. в Арзамас пришла весть о вступлении армий Наполеона в пределы Российской империи. Мемуарист, участник движения декабристов М. Назимов, живший в то время в городе, вспоминает тревогу, возникшую среди горожан и жителей окрестных

сел и деревень: «Выездновцы ставили на мосту из барского дома пушки и приготовили для защиты охотничьи ружья»29.

Ополчение формировалось по рескрипту Александра I от 18 июля 1812 г.: «.Государь император полагает за необходимо нужное собрать внутри страны новые силы для защиты противу неприятеля»30. Вместе с губерниями Симбирской, Казанской, Вятской, Пензенской и Костромской Нижегородская губерния вошла в III округ ополчения. Командующим III округом был назначен генерал П.А. Толстой, а его штаб был размещен в Нижнем Новгороде.

В ополчение призывались 4 человека от каждых 100 душ (по последней ревизии). Снабжение ополченцев всем необходимым возлагалось на местных помещиков и купцов. Представители всех сословий приняли активное участие в сборе денежных средств на организацию Нижегородского ополчения. Сбор пожертвований контролировала в Арзамасском уезде Городская дума под руководством городского головы Ивана Алексеевича Попова. Для принятия и учета денежных средств в Арзамасе были специально «изготовлены на сие особые книги». Среди первых пожертвователей оказались 16 купцов 3-й гильдии. Всего с 11 августа по 19 сентября 1812 г. купцы и мещане внесли на счет ополчения 33 534 руб. 85 коп.31 Все собранные средства и подробный отчет о деятельности Думы были отправлены в нижегородский комитет пожертвований, учрежденный 26 августа 1812 г.

В августе начался призыв ратников в ополчение. Арзамас выбрали местом формирования 3-го пехотного полка, командовать которым был назначен полковник Ф.И. Звенигородский, и конного полка, командиром которого был назначен действительный статский советник П.Ф. Козлов. Пехотный полк должен был состоять из 2 500 дворян и разночинцев, конный - из 660 всадников32.

Для обеспечения формирующихся в губернии воинских команд всем необходимым в Нижнем Новгороде и Арзамасе устраивались склады для провианта и «помещения для складки сена и овса в безопасных местах», чиновники по приему провианта и фуража снабжались мерами и весами33.

Для осмотра воинов в Арзамас прибыл князь И.И. Лобанов-Ростовский, по распоряжению которого Арзамасский уезд стал местом расквартирования воинских команд. Выбор удобных для размещения мест и устройство солдат было поручено земскому суду во главе с исправником Зарембо-Рацевичем34

В ополчение влились представители почти всех групп арзамасского городского общества: учителя, канцеляристы, чиновники, послушники монастырей, мещане и ремесленники. К середине

ноября 1812 г. ополчение было готово к походу. М. Назимов видел ратников «вполне обмундированных, стоявших на улицах в стройных рядах, в серых шинелях, с ранцами на спине, в киверах с крестом и пиками в руках»35.

Горожане напряженно следили за событиями войны. Сообщения о них приносили «Московские ведомости» - единственная газета, получаемая в Арзамасе. О патриотизме и геройстве арзамасцев было известно и в Москве: на Бородинском поле полк из Арзамаса пленил генерала Бонами.

После победы над французской армией в Арзамасском уезде стали появляться партии пленных. Здесь они получали одежду и все необходимое для дальнейшего следования. По данным Нижнего земского суда, на 1 января 1814 г. «в Арзамасской округе в селе Выездная слобода квартировало военнопленных французской армии нижних чинов 40 человек, все состоят налицо»36.

По окончании военных событий жизнь в уезде постепенно вошла в мирное русло.

О структуре уездных и городских органов управления в первые послевоенные годы дает представление отчет, составленный в начале 1814 г. В 1813-1814 гг. в городе действовали: Уездный суд, Нижний земский суд (исправник Зарембо-Рацевич), городничий Юрлов, Магистрат и Дворянская опека, смотритель училищ титулярный советник Краскевич, уездный штаб-лекарь коллежский асессор Гребницкий, винный пристав Дмитрий Флееров, контролирующий казенные винные магазины. Все они, по данным отчета, работали «благополучно»37.

В 1813 г. в Арзамасскую городскую думу с просьбой о повышении жалованья обратились магистратские (Сиротского и Словесного судов) служители: секретарь, письмоводители, рассыльные и сторожа. Основанием своей просьбы они указывали повышение цен за два года, прошедших с 1811 г., а также затруднения в исполнении всех мещанских повинностей. В случае отказа чиновники были готовы пойти на крайние меры вплоть до прекращения работы. Обсудив прошение, Дума составила «Роспись об исчисленной сумме, назначенной в жалованье секретарю, письмоводителю, сторожам, рассыльным и на расходы арзамасского городового магистрата, сиротского и словесного судов и Градской думы». Общая сумма, отпущенная на эти нужды, а также на сочинение на трехлетие обывательской книги и «списание с нее трех копий» составила 4 631 руб. вместо 3 815 руб. в 1810 г.38.

Набором солдат на военную службу занималось Рекрутское присутствие. В 1815-1816 гг. в его состав входили: уездный

дворянский предводитель капитан Алексеев, городничий надворный советник Бабушкин, уездный судья коллежский асессор Михайлов, казначей титулярный советник Сиротин. Осмотр рекрутов проводили арзамасский штаб-лекарь Кандауров и княгинин-ский штаб-лекарь Лесницкий39.

Военная служба была тяжела. Редко отслуживший свой срок инвалид возвращался к семье, в большинстве случаев взятый в рекруты покидал свой дом навсегда. Поэтому от «солдатчины» отбивались всеми способами. Очередность набора, отмечает Н.М. Щегольков, соблюдалась плохо, потому что нужно было «доставить определенное количество рекрутов». Если стоящего в первой очереди не было дома или он успевал скрыться, то по окончании набора «его уже и не тревожили», а брали другого. «Прятались от ловцов, где попало: и дома, и у родных, и у знакомых, убегали в поле и окрестные леса. Надежным убежищем для многих служила Выездная слобода: арзамасские ловцы не имели права туда ходить, а потому всего чаще туда и убегали»40.

Ежегодно с первых чисел октября в помещении Уездной земской управы приступало к работе Рекрутское присутствие. Сюда стекалось много народа. Прошедшие медосмотр и признанные годными к несению службы объявляли своим родным, как тогда говорили: «лоб» (годным «брили лоб», то есть сбривали волосы спереди, а негодным обривали затылок). Все сведения о вновь набранных Рекрутское присутствие заносило в формулярные списки, составленные в соответствии с утвержденными образцами.

Городская казна Арзамаса пополнялась от сборов: «за рыбные ловли, отданные внаем, за мельницы, принадлежащие городу, за выключение выходящих из купеческого звания купцов 3-х-го-дичной подати; из Казенной палаты <...> от винной продажи». Основные статьи расхода составляли: «1) содержание полиции (жалованье, провиант, обмундирование команды, ремонт и фураж лошадям); 2) содержание магистрата, Городской думы, училищ; 3) содержание мер и весов; 4) починка городских строений»41. На 1 января 1829 г. в Арзамасском уездном казначействе числилось 21 682 руб. 90 3/4 коп.42

29 мая 1836 г. «по недостаточности городских доходов» было «разрешено на содержание полиции в Арзамасе производить из казны по 2000 руб. в год»43.

По правительственному указу от 1834 г. в Нижнем Новгороде стал действовать Губернский статистический комитет, превратившийся вскоре в общественный центр жизни губернии. «Во исполнение циркулярного предписания господина нижегородского

военного губернатора» Арзамасским земским судом были собраны «Статистические и этнографические сведения по Арзамасскому уезду за 1837 г.» По данным этого отчета, в уездной казне состояло в приходе 17 843 руб. 60 коп.44

В 1837 г. на службе в городской полиции состояли: городничий (годовое жалованье - 1 000 руб.), два квартальных надзирателя (по 150 руб.), пять канцелярских служителей, из которых письмоводитель получал 500 руб., а писцы - по 300 руб., а еще 200 руб. отпускалось Городской думой на канцелярские расходы. Содержание полиции ежегодно обходилось городу в 2 000 руб. В состав полицейской команды входили три унтер-офицера, получавшие по 11 руб. 76 коп. в год и 23 рядовых (по 7 руб. 47,5 коп. каждому)45.

Пожарная часть Арзамаса комплектовалась из трех рядовых с жалованьем 7 руб. 47,5 коп. в год, одного унтер-офицера (10 руб. в месяц), шести служителей, получавших по 8 руб. 33 коп. ассигнациями в месяц. Часть была оснащена 10-ю пожарными трубами и имела в своем распоряжении 10 лошадей46.

В 1837 г. в городском тюремном замке «на кормовые деньги от казны и подаяния от добровольных пожертвователей содержалось 87 человек»47. Среди заключенных были убийцы, воры, поджигатели, беглые каторжники, фальшивомонетчики. Таблица 1 дает представление о количестве решенных судебных дел и их качественном составе.

Таблица 1. Состав и количество решенных дел Арзамасского уездного суда48

Дела Осталось к 1837 г. Поступило к 1837 г. Решено в 1837 г. Осталось к 1838 г.

Следственные 20 85 86 19

Долговые 13 60 62 11

Прочие 24 710 723 11

Штатное расписание служащих присутственных мест, составленное уездным стряпчим в 1840 г. и представленное в таблице 2, дает наглядное представление об аппарате управления Арзамасским уездом.

Таблица 2. Аппарат управления Арзамасским уездом49

Должность Размер жалованья Откуда получают

жалованье

1 2 3

Уездный суд «Должности и самое

количество назначено

Судья 336 руб. 24 коп. по штатам. 1775

2 дворянских заседателя 224 руб. 10 коп. г. ноября 7 дня.

2 сельских заседателя 16 руб. 98 коп. Жалованье получают из

Секретарь 168 руб. 15 коп. сумм, отпускаемых из

2 повытчика уездного казначейства

Надсмоторщик на основании

Архивариус 10 руб. 20 коп. выше означенных

Журналист узаконений»

5 писцов

Сторож 5 руб. 8 коп.

Дворянская опека «Жалованье получают

из сумм, отпускаемых

Уездный предводитель Без жалованья из уездного

Протоколист 199 руб. 71 коп. казначейства»

Магистрат

«Жалованье получают

2 бургомистрв Без жалованья из сумм, отпускаемых

4 ратмана Без жалованья Городской думой

Секретарь 165 руб. по смете, ежегодно

Повытчик 135 руб. утверждаемой

Архивариус правлением»

Журналист 214 руб. 28 коп.

2 писца

Сторож 68 руб. 57 коп.

Рассыльный

Сиротский суд «Жалованье получают

из сумм, отпускаемых

Городской голова Без жалованья Городской думой по

2 ратмана Без жалованья смете губернского

Городской староста Без жалованья правления»

Протоколист 102 руб. 86 коп.

Писец 128 руб. 57 коп.

Рассыльный 34 руб. 29 коп.

Окончание табл. 3

1 2 3

Словесный суд 2 словесных судьи Сторож Рассыльный Без жалованья 57 руб. 14 коп. «Жалованье - из сумм Городской думы»

Уездный землемер 196 руб. Из сумм уездного казначейства

Уездный стряпчий Письмоводитель стряпчего 224 руб. 10 коп. 130 руб. Из сумм уездного казначейства

В 1841 г. «на исправление разных повинностей в Арзамасе» из Городской думы отпускалось 532 руб. 20 коп.50

По данным ведомости, составленной арзамасским окружным начальником государственных имуществ Молвиным, в 1846 г. в Арзамасском уезде числилось 7 волостей, 30 сельских обществ, 128 сел и деревень, 11 общественных и 10 210 крестьянских дворов. В состав инвалидной команды Арзамаса входили: 1 обер-офицер, 9 унтер-офицеров, 1 музыкант и 165 рядовых51. В уездной казне было 19 713 руб. 10 3/4 коп.52

В результате прошедших в 1850 г. городских выборов на разные должности было избрано три купца (городской староста, депутат квартирной комиссии, словесный судья), 9 мещан (мещанский староста, его помощники, словесный судья, рядские старосты и разводчик по квартирной комиссии)53. На содержание городского управленческого аппарата и основные хозяйственные нужды в 1850 г. было употреблено в 1850 г. 7 023 руб. 45 коп.54

Попечительный о тюрьмах комитет, состоящий из 26-ти человек, контролировал работу тюремного замка. В 1850 г. в каменном 2-х-этажном тюремном замке содержалось 45 мужчин и 8 жен-щин55. Арестанты размещались по роду преступлений: от 4-х до 21-го человека в каждой камере; больные «призревались в особой больничной комнате». В 1850 г. на приобретение 50-ти войлочных одеял и подушек для заключенных Попечительным о тюрьмах комитетом было израсходовано 143 руб. 50 коп. серебром56.

Для управления городским хозяйством, ведения общественных дел и судопроизводства в 1856-1860 гг. в Арзамасском уезде действовали: Дума, квартирная комиссия, магистрат, сиротский

и словесный суды, уездный стряпчий, нижний земский суд, городничий, квартальные надзиратели, полицейская команда и пожарная часть, лесничий и тюремный замок. Городские доходы в 1858 г. составили 8 197 руб.57

Таким образом, в последней четверти XIX в. Арзамас полностью сформировался как уездный город в составе Нижегородской губернии. Одной из сторон этого процесса и его результатом стало завершение формирования уездных и городских органов управления, надзора и судопроизводства, а также органов городского самоуправления.

Передача части полномочий аппарата государственного управления городскому самоуправлению по городской реформе 1785 г. неизбежно сопровождалось установлением жесткого государственного надзора за городским самоуправлением. Под особенно жестким надзором губернатора оказалась Арзамасская городская дума.

Примечания

1 Щавелёва М.Б. Арзамас в первой половине XIX века // Нижегородский край: факты, события, люди. Н. Новгород, 1997. С. 201, 202.

2 Полное собрание законов Российской империи: Собрание 2-е (ПСЗРИ-2). Т. ХХ. № 14908.

3 Черненко Д., Голубинский А., Хитров Д. Градостроительная реформа Екатерины II в Нижегородской губернии // Родина. 2014. № 2. С. 29-32.

4 Центральный архив Нижегородской области (ЦАНО). Ф. 829. Оп. 4. Д. 44. Л. 1.

5 ПСЗРИ-2. Т. ХХ. № 14908.

6 Там же. № 14392.

7 Там же.

8 Селезнёв Ф.А. Создание Нижегородской городской думы (1785 - 1787) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2009. № 3. С. 177-183.

9 ЦАНО. Ф. 4. Оп. 2. Д. 2. Л. 6.

10 Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе. Арзамас, 1911. С. 127.

11 Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе. Арзамас, 1911. С. 127.

12 Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе. Арзамас, 1911. С. 126.

13 Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе. Арзамас, 1911. С. 127.

14 Стан В. Герб Арзамаса // Арзамасская правда (Арзамас). 1976. 25 сент.

15 Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе. Арзамас, 1911. С. 128.

16 Соболева Н.А. Российская областная и городская геральдика XVIII - XIX вв. М., 1981. С. 209.

17 Опись делам Арзамасского городского магистрата о выборах на общественные должности 1789 г. // Действия Нижегородской губернской ученой архивной комиссии. Т. 4. Нижний Новгород, 1900. С. 148-154.

18 Там же. С. 150.

19 Там же. С. 148.

20 Там же. С. 123.

21 Там же. С. 154.

22 Там же. С. 154.

23 ЦАНО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 2006. Л. 1.

24 ЦАНО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 2698. Л. 1-2.

25 Там же.

26 Городские поселения в Российской империи. Т. 3. СПб., 1863. С. 288.

27 Там же. С. 292.

28 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 116. Л. 1.

29 Назимов М. В провинции и в Москве с 1812 по 1828 год // Русский вестник. 1876. Т. 124. С. 83.

30 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 116. Л. 1.

31 Там же. Л. 135.

32 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 118. Л. 95.

33 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 117. Л. 32.

34 Там же. Л. 35.

35 Назимов М. Указ. соч. С. 83.

36 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 232. Л. 3.

37 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 155. Л. 1-12.

38 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 224. Л. 1-10.

39 ЦАНО. Ф. 1607. Оп. 1687. Д. 1. Л. 9.

40 Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе. Арзамас, 1911. С. 127.

41 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 68. Л. 164.

42 ЦАНО. Ф. 420. Оп. 853. Д. 4. Л. 1.

43 Городские поселения в Российской империи. Т. 3. СПб., 1863. С. 293.

44 ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 8. Л. 31-32.

45 Там же. Л. 31об., 32.

46 Там же. Л. 35, 35об.

47 Там же. Л. 33, 33об.

48 Там же. Л. 34об.

49 ЦАНО. Ф. 101. Оп. 2. Д. 389. Л. 1-7.

50 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 897. Л. 8об.-10.

51 ЦАНО. Ф. 2. Оп. 4. Д. 1456. Л. 104-113.

52 Там же. Л. 112.

53 ЦАНО. Ф. 1418. Оп. 1. Д. 3. Л. 1об.

54 Там же. Л. 2.

55 ЦАНО. Ф. 2376. Оп. 1748. Д. 1. Л. 4.

56 ЦАНО. Ф. 2376. Оп. 1748. Д. 2. Л. 2-3.

57 ЦАНО. Ф. 1418. Оп. 1. Д. 4. Л. 1об.

Автор, аннотация, ключевые слова

Щавелёва Марина Борисовна - канд. ист. наук, доцент Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. for-shaveleva@yandex.ru

Город Арзамас как уездный город Нижегородской губернии обязан своим рождением губернской реформе Екатерины II. Городская реформа Екатерины II способствовала созданию системы органов Арзамасского городского управления и самоуправления. Несмотря на относительно долгую историю Арзамаса, становление этого города как административно-территориальной единицы, а также управление городом и городским хозяйством в последней четверти XVIII в. до сих пор слабо изучены в российской историографии. Для изучения этих вопросов в статье использованы ранее неизвестные архивные документы и опубликованные материалы органов городского управления и самоуправления Арзамаса. В статье основное внимание уделено созданию и деятельности органов управления, надзора и судопроизводства. Кроме того, рассмотрены создание и деятельность органов городского самоуправления. Наконец, рассмотрены состав и материальное положение арзамасского чиновничества. Делается вывод, что в последней четверти XIX в. Арзамас полностью сформировался как уездный город в составе Нижегородской губернии. Одной из сторон этого процесса и его результата стало завершение формирования уездных и городских органов управления, надзора и судопроизводства, а также органов городского самоуправления. Это оказало благотворное влияние на развитие всех сторон жизни города Арзамаса и Арзамасского уезда. Передача части полномочий аппарата государственного управления городскому самоуправлению по городской реформе 1785 г. неизбежно сопровождалось установлением жесткого государственного надзора за городским самоуправлением. Под особенно жестким надзором Нижегородского губернатора оказалась Арзамасская городская дума.

Екатерина II, губернская реформа 1775 г., городская реформа 1785 г., Нижегородское наместничество, Нижегородская губерния, Арзамас, Арзамасский уезд, административно-территориальное деление, уездный город, уездное управление, городское управление, городское самоуправление, орган городского управления, орган городского самоуправления, чиновничество, жалованье чиновников.

References

1. Chemenko D., Golubinskiy A., Khitrov D. Gradostroitelnaya reforma Ekat-eriny II v Nizhegorodskoy gubernii [The Town Planning Reform of Catherine II in Nizhny Novgorod Province.]. Rodina, 2014, no. 2, pp. 29-32. (In Russ.).

2. Seleznev F.A. Sozdanie Nizhegorodskoy gorodskoy dumy (1785 - 1787) [The Creation of the Nizhny Novgorod City Duma (1785 - 1787).]. Vestnik Nizhegorodsk-ogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo, 2009, no. 3, pp. 177-183. (In Russ.).

3. Shchaveleva M.B. Arzamas v pervoy polovine XIX veka [Arzamas in the First-Half of the 19th Century.]. Nizhegorodskiy kray: fakty, sobytiya, lyudi [Nizhny Novgorod Region: Facts, Events, People.]. Nizhny Novgorod, 1997, pp. 201-204. (In Russ.).

4. Shchegolkov N.M. Istoricheskie svedeniya o gorode Arzamase [Historical Data about the City of Arzamas.]. Arzamas, 1911, pp. 126-128. (In Russ.).

5. Soboleva N.A. Rossiyskaya oblastnaya i gorodskaya geraldika XVIII -XIX vv. [Russian City and Regional Heraldry of 18th and 19th Centuries.]. Moscow, 1981, p. 209. (In Russ.).

Author, Abstract, Key words

Marina B. Shchaveleva - Candidate of History, Senior Lecturer, National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod (Lobachevsky University) (Nizhny Novgorod, Russia) for-shaveleva@yandex.ru

The city of Arzamas as an uyezd (district) town in the province of Nizhny Novgorod owes its appearance to a provincial reform implemented by Catherine II. Following her urban reform the system of city government and self-government was shaped. Despite its relatively long history little research was done in Russian historiography concerning the development in the last quarter of the 18th century and government of Arzamas as an administrative-territorial system in the last quarter of the 18th century. Studying these issues the author of the article refers to previously unknown archive materials as well as published documents of the city government and self-government. The emphasis is made on the creation and the work of the city government, control, and judiciary bodies as well as the city self-government bodies. Finally, the author analyses the social composition and financial situation of the city's bureaucracy. It is concluded that in the latter quarter of the 18th century Arzamas was fully shaped as an uyezd city of the Nizhny Novgorod province. One of the facets of this process being finalized was the complete formation of the uyezd and municipal government, control, and judiciary bodies as well

as city self-government bodies. This was beneficial for all aspects of life of the city and uyezd communities. The delegation of some authority from the state government to the municipal self-government under the urban reform of 1785 was inevitably accompanied by tight state control over the city self-government, with the city Duma of Arzamas being subject to the tightest control.

Catherine II, Provincial reform of 1775, Urban reform of 1785, Nizhny Novgorod governor-generalship, Nizhny Novgorod region, Arzamas (City of), Arzamas (Arza-masskiy) uyezd (district), administrative-territorial system, uyezd (district) city, uyezd (district) government, city government, city self-government, city government body, city self-government body, bureaucracy, salaries of officials.