Выборы проходят, обязательства остаются

Не дожидаясь формирования нового правительства, вновь избранный президент РФ Владимир Путин приступил к формированию бюджета на 2013 год. Несмотря на предстоящую смену правительства, премьер-министр настаивает на росте социальных обязательств государства без роста налогов и госрасходов. Скорее всего, происходящее — лишь начало новой полемики на тему стратегической линии правительства в экономической сфере: пока ее продолжение даже с новым премьер-министром без роста налогов выглядит сложным.

На заседании президиума правительства 7 марта Владимир Путин сообщил о подписанном графике работы над бюджетом 2013 года и объявил конкретные статьи роста социальных расходов. По оценкам самого Владимира Путина, рост составит 1,5% ВВП. В отношении к размеру ВВП 2012 года предложения нового президента оцениваются в размере около 880 млрд руб.

План социальных расходов, обнародованный Владимиром Путиным, прежде всего предусматривает стимулирование рождения третьих детей в семье "в регионах со сложной демографической ситуацией, которая демонстрирует на протяжении нескольких лет подряд отрицательную динамику в сфере демографии". Следующий "демографический" пункт роста бюджетных расходов — поддержка семей с уровнем ниже среднего.

Также Владимир Путин на заседании президиума поставил задачу довести социальные стипендии до уровня прожиточного минимума. Причем Владимир Путин предложил считать расходы не от среднего прожиточного минимума, который в 2012 году составляет 6,5 тыс. руб., и ввел в бюджетные проектировки новый термин — "прожиточный минимум студента". По его словам, "этот уровень в следующем календарном году будет где-то около пяти тысяч". Критерии даны правительству пока самые общие: "во-первых, для студентов, нуждающихся в помощи государства, и во-вторых, хорошо успевающих студентов".

Отдельно от студентов президент намерен рассчитывать и прожиточный минимум для профессорско-преподавательского состава. По его же оценке, выведение уровня доходов профессоров и преподавателей вузов, который в два раза превышает средний по экономике, "достаточно затратная мера". Решить эту задачу Владимир Путин намерен "не в один год, а до 2018 года". Впрочем, рост зарплат для преподавателей вновь избранный президент намерен частично компенсировать сокращением преподавателей и ростом их преподавательской нагрузки в 2,5 раза. Кроме того, он посчитал соотношение профессорско-преподавательского состава и обслуживающего персонала вузов (сегодня 50 на 50) неоптимальным и предложил подумать об оптимизации.

Для выполнения объявленного плана сокращения ждут не только вузы. На заседании президиума Владимир Путин обратил внимание Минфина и Минэкономики, что не намерен нарушать принципы макроэкономической стабильности бюджета. Он предложил ведомствам "в самое короткое время" представить предложения "о лучшем администрировании налогов и другие меры". Но похоже, за счет налогов дополнительных денег на выполнение предвыборных обещаний найти не получится. Накануне объявления о новом росте социальных расходов, 6 марта, президент Дмитрий Медведев провел совещание по налоговым вопросам — с участием и Владимира Путина, и министров экономического блока. По его итогам выяснилось, что широко разрекламированный "налоговый маневр" на выходе обернется лишь рядом точечных изменений. Напомним, с конца декабря 2011 года Владимир Путин говорил о маневре как о "перенастройке фискальной политики", которая должна создать условия для перетока денег из сырьевого сектора в высокотехнологичный и производственный. После этого были заявления топ-чиновников о возможном повышении НДС, о снижении страховых взносов и пр.

Однако, по словам помощника президента Аркадия Дворковича, на совещании в Горках ставки налогов решили все-таки не трогать — пообещав бизнесу сохранить их неизменными на ближайшие пять-семь лет (то есть в течение всего третьего срока президента Путина). Новации ожидаются, но они будут носить технический характер. На совещании предварительно согласован перенос замены единого налога на вмененный доход патентной системой для малого бизнеса с 2014 на 2018 год, а также в целом одобрена ликвидация налога на новое движимое имущество организаций и поддержана давняя идея об опережающем росте акцизов на алкоголь и табак. По действительно актуальной для бизнеса проблеме страховых взносов решения по-прежнему нет. Напомним, нынешняя ставка взносов в 34% была заменена на 30-процентную только на 2012-2013 годы — за это время правительство обещало придумать, как перестроить пенсионную систему и закрыть ее разрастающийся дефицит. Сейчас Минфин и Минэкономики предлагают сделать временную ставку взносов постоянной, но подходы к решению пенсионной проблемы по-прежнему пока не просматриваются.

Судя по всему, идея "налогового маневра", равно как и другие новые социальные инициативы правительства,— часть концептуальных наработок групп по коррекции "Стратегии-2020". Столь же сильное влияние так и не опубликованные итоги крупнейшей экспертной работы 2011 года оказывают, судя по всему, и на работу "открытого правительства" (см. стр. 1). Однако крайне сомнительно, чтобы будущее правительство могло ограничиться "выборочным" импортом этих идей, сильно концептуально увязанных друг с другом,— скорее всего, будущему правительству с лета 2012 года придется строить под предвыборные обещания Владимира Путина новый идеологический аппарат и возвращаться к идее роста налогов.