Конституционные принципы реабилитации: понятие, содержание и система

Известия высших учебных заведений. Поволжский регион

УДК 342.7

А. А. Яшина

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАБИЛИТАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА

Аннотация.

Актуальность и цели. Конституционно-правовое содержание института реабилитации, базирующееся на демократическом видении проблем ответственности государства и восстановления правового статуса личности, в полной мере еще не определено. В то же время назрела необходимость дальнейшего развития этого института в пределах и границах, определяемых Конституцией Российской Федерации. Недостаточная разработанность основополагающих принципов реабилитации, их большая значимость для совершенствования законодательства в этой сфере предопределили актуальность рассмотрения данного вопроса. Цель работы - рассмотреть основные принципы института реабилитации в Российской Федерации, их систему и содержание.

Материалы и методы. Исследование и выводы сделаны на основе анализа Конституции РФ, федерального законодательства, литературных источников и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации. В статье использованы данные официальной статистики, а также статьи, представленные в СМИ и сети Интернет.

Результаты. Обосновано, что систему принципов реабилитации составляют: приоритет прав и свобод человека и гражданина; уважение достоинства личности; принцип гуманизма; принцип справедливости; принцип законности; принцип равенства; презумпция невиновности; принцип государственной защиты прав и свобод; принцип ответственности государства за незаконные действия (бездействие) всех его органов и должностных лиц. В совокупности вышеуказанные конституционные принципы реабилитации составляют ее основу, которая служит фундаментом для совершенствования законодательных предписаний, регулирующих институт реабилитации, а также правоприменительной практики.

Выводы. В ходе исследования обосновано, что конституционные принципы реабилитации - это основные начала, установки, идеи, а также закрепленные в Конституции РФ положения по обеспечению государством восстановления социального, правового, имущественного и морального статуса человека и гражданина в связи с признанием действий (бездействия) органов публичной власти, в том числе уголовного или административного преследования, незаконными или необоснованными. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены, составляя систему фундаментальных принципов реабилитации.

Ключевые слова: реабилитация, принципы реабилитации, ответственность государства, возмещение вреда, Конституция РФ.

A. A. Yashina

CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF REHABILITATION: CONCEPT, CONTENT AND SYSTEM

Abstract.

Background. The constitutional legal content of the institution of rehabilitation, based on a democratic vision of a problem of state responsibility and restoration of a person’s legal status, has not been yet completely defined. At the same time there

52

University proceedings. Volga region

№ 1 (33), 2015

Общественные науки. Право

has occurred a necessityof further development of the said institution within the scope and limits determined by the Constitution of the Russian Federation. Insufficient readiness of the basic principles of rehabilitation, their significance for legislation improvement in the given field have predetermined the topicality of the present problems. The aim of the work is to consider the main principles of the institution of rehabilitation in the Russian Federation, the system and content thereof.

Materials and methods. The research and conclusion were carried out on the basis of the analysis of the Russian Constitution, the federal legislation, literary sources and legal positions of the Constitutional court of the Russian Federation. The article uses the official statistical data, as well as mass media and online articles.

Results. It is proved that the system of rehabilitation principles includes the priority of human and citixen rights and freedoms; respect for personality value; the humanism principle; the justice principle; the legality principle; the equality principle; presumption of innocence; the principle of state protection of rights and freedoms; the principle of responsibility of the state for illegal actions (failure to act) of all bodies and officials. In the aggregate, the above mentioned constitutional principles of rehabilitation for the basis thereof, which acts as a foundation for impro-veement of legislative instructions, regulating the institution of rehabilitation, as well as law-enforcement.

Conclusions. In the course of the research it was proved that the constitutional principles of rehabilitation are the fundamentals, guidelines, ideas, as well as the regulations, fixed in the Constitution of the Russian Federation, on provision of restoration by the state of the human and citizen social, leagal, property and moral status due to acknowledgement of the actions (failure to act) by the public authority, including criminal and administrative prosecution, to be illegal and groundless. They are interconnected and interdependent, forming the system of fundamental principles of rehabilitation.

Key words: rehabilitation, rehabilitation principles, the State's responsibility, compensation for damage, Constitution of the Russian Federation.

В Российской Федерации на законодательном уровне впервые определение «реабилитация» получило закрепление в ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. В ней указано, что реабилитация - это порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда. На наш взгляд, нормативному регулированию института реабилитации в современной России способствовало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., содержащей принципы, которые конкретизируются в совокупности норм реабилитационного характера, реализуются в действиях и решениях органов публичной власти и их должностных лиц и в итоге воплощаются в реальных правоотношениях по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовое содержание института реабилитации, базирующееся на демократическом видении проблем ответственности государства и восстановления правового статуса личности, в полной мере еще не определено. В то же время назрела необходимость его дальнейшего развития в пределах и границах, предоставленных Конституцией РФ. Недостаточная разработанность основополагающих принципов реабилитации, их большая значимость для совершенствования законодательства в этой сфере предопределили актуальность рассмотрения данного вопроса.

Social sciences. Law

53

Известия высших учебных заведений. Поволжский регион

В науке принцип (principum - начало) определяется, во-первых, как непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которого является основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, как закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности [1, с. 77]. Правовые принципы выступают в качестве основополагающих идейных начал, руководящих нормативных устремлений, требований. Под конституционными принципами понимаются общие, руководящие начала конституционно-правового регулирования, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулирования [2, с. 90]. Остается дискуссионным вопрос по поводу понимания таких категорий, как «правовые принципы» и «принципы права» [3, с. 3]. В данной статье мы не стремимся решить данный вопрос, подразумевая под конституционными принципами основные начала, установки, идеи, а также закрепленные в Конституции РФ положения по обеспечению государством восстановления социального, правового, имущественного и морального статуса человека и гражданина в связи с признанием действий (бездействия) органов публичной власти, в том числе уголовного или административного преследования, незаконными или необоснованными. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены, составляя систему фундаментальных принципов реабилитации.

Конституционный Суд РФ выразил позицию, что возможность реабилитации является непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма, справедливости, законности, презумпции невиновности, права каждого на защиту его прав и свобод1.

При рассмотрении проблем реабилитации некоторые авторы относят к числу принципов следующие: принцип ответственности государства за причиненный вред [4, с. 42], справедливости, гуманизма, принцип презумпции невиновности [5].

По нашему мнению, в систему конституционных принципов реабилитации входят следующие.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Закрепляя демократические стандарты прав и свобод личности, органы государства принимают меры по охране прав человека от различных посягательств, в том числе со стороны государства. Политика публичной власти должна быть направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь человека. Данный принцип пронизывает весь механизм обеспечения реабилитации, направленный на восстановление нарушенных государством прав и свобод граждан.

Уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ). Конституция РФ исходит из того, что признание и уважение достоинства личности являются основой всех прав и свобод человека, как и гарантия их обеспечения. Именно восстановление таких нравственных категорий, как честь, достоинство, репутация гражданина, нарушенных в связи с незаконными, необоснованными действиями должностных лиц органов публичной власти, является одной из составляющих и характеризующих сущность правовой реа-

1 Собрание законодательства. - 2011. - № 30 (2). - Ст. 4698; Вестник Конституционного Суда РФ. - 2014. - № 1.

54

University proceedings. Volga region

№ 1 (33), 2015

Общественные науки. Право

билитации. Этот принцип отражается в праве на принесение официального публичного извинения прокурором от имени государства за вред, причиненный уголовным преследованием, регламентирующемся ст. 136 УПК РФ. Извинение как способ защиты не предусмотрено в ст. 12 ГК РФ, поэтому суды в иных случаях, не указанных в главе 18 УПК РФ, не удовлетворяют требование потерпевшего об избрании данного способа защиты, руководствуясь ч. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц». Тем не менее многие правоведы обоснованно отстаивают необходимость законодательного закрепления данного средства защиты неимущественных прав [6, 7].

Принцип гуманизма. В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма, означающий, что государство обязано заботиться о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях жизни. Идеей гуманизма пронизаны все конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина. Наиболее ярко это проявляется в положениях ст. 17 Конституции РФ, провозглашающей неотчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; ст. 20 - право каждого на жизнь; ст. 21 -право на охрану достоинства личности, запрет пыток, насилия; ст. 22 - право на свободу и личную неприкосновенность и т.д.

Принцип справедливости. В процессе взаимоотношения публичной власти и личности принцип справедливости присутствует как оценочный фактор данных правоотношений [8]. Для правового демократического социального государства характерно создание справедливого, гуманного механизма его взаимодействия с гражданами в связи с незаконным нарушением их прав действиями властных структур. Если в установленном законом порядке признано, что государство необоснованно нарушило правовой статус человека, то за ним признается право на реабилитацию и государство обязано обеспечить реализацию указанного права. Конституционный Суд РФ заметил, что законодательные механизмы, действующие в сфере публичной ответственности, в частности уголовной и административной, должны соответствовать таким параметрам, как справедливость, соразмерность и правовая безопасность, вытекающим из общих принципов права и ст. 17, 19, 45, 46 и 55 Конституции РФ.

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) означает обязательность соблюдения всеми органами публичной власти Конституции РФ, законов и иных подзаконных актов. Данный принцип также предполагает, что правовые акты, принятые на территории Российской Федерации, не могут противоречить Основному закону. Проблемы реализации принципа законности мы видим в неоднократном признании Конституционным Судом РФ положений главы 18 УПК РФ, регулирующей вопросы реабилитации, неконституционными. Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2013 г. № 24-П признаны не соответствующими Конституции РФ положения ч. 4 ст. 133 УПК РФ1 в той мере, в которой она лишает гражданина возможности признания за ним права на реабилитацию. Отсутствие уста-

1 Вестник Конституционного Суда РФ. - 2014. - № 1.

Social sciences. Law

55

Известия высших учебных заведений. Поволжский регион

новленного порядка проверки законности и обоснованности принимаемых должностными лицами решений исключает возможность признания за человеком права на реабилитацию.

Принцип равенства представляет собой наделение государством своих граждан в равной мере правами и обязанностями без исключения для кого бы то ни было. По нашему мнению, право личности на реабилитацию представляет собой субъективное конституционное право человека, структурно входящее в состав комплексного (межотраслевого) института реабилитации. Субъектами права на реабилитацию являются граждане России, иностранные граждане или лица без гражданства. Заметим, что группы граждан (юридические лица [9], народы, нации) также могут быть субъектами. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, правила, касающиеся защиты деловой репутации гражданина, аналогичным образом применяются и для защиты деловой репутации юридических лиц, что соответствует международному опыту1. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»2 расширен перечень категорий субъектов, наделенных правом на реабилитацию. Теперь в него включены граждане, в отношении которых выдвигалось частное обвинение. По мнению Конституционного Суда РФ, немотивированные различия в основаниях реабилитации граждан, относящихся к одной категории, нарушают конституционный принцип равенства.

Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу приговором суда. Статья 9 Декларации 1789 г. также гласит: «Поскольку каждый считается невиновным, пока его вина не установлена, то в случаях, когда признается нужным арест лица, любые излишние суровые меры, не являющиеся необходимыми, должны строжайше пресекаться законом». При этом только приговором суда может быть опровергнута презумпция невиновности конкретного лица [10].

Проблема презумпции невиновности получила развитие в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 16-П3. По этому вопросу в своем докладе4 Уполномоченный по правам человека в РФ высказал мнение о возможности и необходимости продолжения судебного разбирательства в отношении умерших обвиняемых. Положения УПК РФ, разрешающие прекратить уголовное дело в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого без согласия его ближайших родственников, были признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ5.

Принцип государственной защиты прав и свобод (ст. 45, 46 Конституции РФ). Исходя из взаимосвязанных положений ст. 1, 2, 18, 45 Конституции РФ, обязывающих Россию к созданию эффективной системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, неотъемлемым элемен-

1 Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 3.

2 Российская газета. - 2013. - 10 апреля.

3 Вестник Конституционного суда РФ. - 2011. - № 5.

4 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 г. - М., 2012.

5 Вестник Конституционного суда РФ. - 2011. - № 5.

56

University proceedings. Volga region

№ 1 (33), 2015

Общественные науки. Право

том нормативного содержания права на реабилитацию является обеспечение его общими и специальными гарантиями, а также наличие у государства особого порядка восстановления прав и свобод личности. Под государственной защитой прав и свобод, например, О. А. Снежко в самом общем виде понимает направленную на это деятельность всех ветвей государственной власти [11, с. 112]. Более развернутое определение этого феномена дал В. А. Терехин. По его мнению, государственная защита - это регламентированная нормативно-правовыми актами деятельность государственных органов, других государственных образований, структурно входящих в механизм государства, по преодолению препятствий в реализации юридического статуса субъектов права, восстановлению их нарушенных или оспариваемых прав и свобод, обеспечению законных интересов и потребностей [12, с. 24-25]. Согласно положению ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод посредством правосудия гарантируется каждому. Право на судебную защиту означает наличие обеспеченных государством правомочий, в том числе возможности обращения заинтересованного лица в суд, а также меры и средства, направленные на реализацию этого права в полном объеме и способствующие реальному восстановлению прав, включая возмещение ущерба и компенсацию морального вреда.

Конституционный Суд РФ сформулировал позицию о необходимости создания специальных публично-правовых механизмов, упрощающих порядок восстановления прав реабилитированных граждан и компенсации вреда. На наш взгляд, следует непременно поддержать мнение Суда о том, что человек нуждается в особых гарантиях защиты своих прав в случае необоснованного осуществления от имени государства публично-правового преследования. Государство не вправе оставить неисполненным возложенный на него Основным законом долг по охране и защите правового положения гражданина. Следовательно, оно не освобождается от необходимости обеспечить субъектам, незаконно и необоснованно подвергшимся уголовному или административному преследованию, охрану достоинства, доступ к правосудию и компенсацию вреда. Это способствует усилению гарантий эффективной защиты прав и свобод личности, в том числе через справедливое судопроизводство.

Ответственность государства за незаконные действия (бездействие) всех его органов и должностных лиц. Конституция РФ гарантирует каждому право на возмещение государством вреда в связи с незаконными действиями (бездействием) государственных органов (ст. 53 Конституции РФ). Реализация принципа гарантируется конституционной обязанностью государства (в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами охраняемых законом прав) обеспечить компенсацию нанесенного ущерба, доступ к правосудию (ст. 52). Заметим, что в связи с вхождением в состав Российской Федерации территории Крыма 18 марта 2014 г. государство будет обязано возмещать вред гражданам, нанесенный уголовным пре-следованием1.

Вывод о том, что указанные нормы составляют конституционноправовую основу реабилитации, базируется на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных, в частности, в поста-

1 Российская газета. - 2014. - 7 мая.

Social sciences. Law

57

Известия высших учебных заведений. Поволжский регион

новлениях от 14 июля 2011 г. № 16-П1, от 19 июля 2011 г. № 18-П2, от 17 октября 2011 г. № 22-П3, от 19 ноября 2013 г. № 24-П4 [9].

Таким образом, систему взаимосвязанных и взаимообусловленных конституционных принципов реабилитации составляют: приоритет прав и свобод человека и гражданина; уважение достоинства личности; принцип гуманизма; принцип справедливости; принцип законности; принцип равенства; презумпция невиновности; принцип государственной защиты прав и свобод; принцип ответственности государства за незаконные действия (бездействие) всех его органов и должностных лиц. В совокупности вышеуказанные конституционные принципы реабилитации составляют ее основу, которая служит фундаментом для совершенствования законодательных предписаний, регулирующих институт реабилитации, а также правоприменительной практики.

Список литературы

1. Сичивица, О. М. Методы и формы научного познания / О. М. Сичивица. - М., 1993.

2. Конституционное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. Н. В. Витрука. - М., 2011.

3. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - Саратов, 2010.

4. Рохлин, В. И. Институт реабилитации в Российском законодательстве (возникновение, развитие, понятие, перспективы) / В. И. Рохлин, С. И. Захарцев, М. А. Миронов, А. П. Стуканов. - СПб., 2007.

5. Климова, Г. З. Реабилитация как правовой институт (вопросы теории и практики) / Г. З. Климова, И. Н. Сенякин. - Саратов, 2005. - С. 154, 156, 184, 205-232.

6. Малеина, М. Н. Возложение обязанности принести извинение как способ защиты неимущественных прав / М. Н. Малеина // Законодательство. - 2009. -№ 11.

7. Гаврилов, Е. В. Принесение извинения как способ защиты чести, достоинства и деловой репутации / Е. В. Гаврилов // Законодательство и экономика. - 2012. -№ 7.

8. Милушева, Т. В. Принцип справедливости в контексте проблемы правового ограничения государственной власти / Т. В. Милушева // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - Саратов, 2010. - С. 199-216.

9. Баловнева, В. И. О правовой природе права юридического лица на реабилитацию / В. И. Баловнева // Вопросы российского и международного права. -2012. - № 5-6. - С. 48-58.

10. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. д-р юрид. наук В. П. Кашепов. - М., 2011. - С. 207.

11. Снежко, О. А. Государственная защита прав граждан / О. А. Снежко. - М., 2005. - С. 112.

12. Терехин, В. А. Суд в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека: теория и практика : моногр. / В. А. Терехин. - М., 2013. -С. 24-25.

1 Вестник Конституционного суда РФ. - 2011. - № 5.

2 Собрание законодательства. - 2011. - № 30 (2). - Ст. 4698.

3 Вестник Конституционного Суда РФ. - 2011. - № 6.

4 Вестник Конституционного Суда РФ. - 2014. - № 1.

58

University proceedings. Volga region

№ 1 (33), 2015

Общественные науки. Право

References

1. Sichivitsa O. M. Metody i formy nauchnogo poznaniya [Methods of forms of scientific knowledge]. Moscow, 1993.

2. Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: uchebnik [Constitutional law of the Russian Federation: textbook]. Ed. by N. V. Vitruk. Moscow, 2011.

3. Printsipy rossiyskogo prava: obshcheteoreticheskiy i otraslevoy aspekty [Principles of the Russian law: general theoretical and sectoral aspects]. Eds. N. I. Matuzov, A. V. Mal'ko. Saratov, 2010.

4. Rokhlin V. I., Zakhartsev S. I., Mironov M. A., Stukanov A. P. Institut reabilitatsii v Rossiyskom zakonodatel'stve (vozniknovenie, razvitie, ponyatie, perspektivy) [Institution of rehabilitation in the Russian legislation (origin, development, understanding, prospects)]. Saint-Petersburg, 2007.

5. Klimova G. Z., Senyakin I. N. Reabilitatsiya kak pravovoy institut (voprosy teorii i praktiki) [Rehabilitation as a legal institution (problems of theory and practice)]. Saratov, 2005, pp. 154, 156, 184, 205-232.

6. Maleina M. N. Zakonodatel'stvo [Legislation]. 2009, no. 11.

7. Gavrilov E. V. Zakonodatel'stvo i ekonomika [Legislation and economy]. 2012, no. 7.

8. Milusheva T. V. Printsipy rossiyskogo prava: obshcheteoreticheskiy i otraslevoy aspek-ty [Principles of the Russian law: general theoretical and sectoral aspects]. Saratov, 2010, pp. 199-216.

9. Balovneva V. I. Voprosy rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava [Problems of the Russian and international law]. 2012, no. 5-6, pp. 48-58.

10. Konstitutsionnye printsipy sudebnoy vlasti Rossiyskoy Federatsii [Constitutional principles of the court authority of the Russian Federation]. Ed. by V. P. Kashepov. Moscow, 2011, p. 207.

11. Snezhko O. A. Gosudarstvennaya zashchita prav grazhdan [State protection of citizen rights]. Moscow, 2005, p. 112.

12. Terekhin V. A. Sud v gosudarstvenno-pravovom mekhanizme obespecheniya prav i svo-bod cheloveka: teoriya i praktika: monogr. [The court in the state legal mechanism of ensuring human rights and freedoms: theory and practice: monograph]. Moscow, 2013, pp. 24-25.

Яшина Анна Александровна аспирант, Пензенский государственный университет

Yashina Anna Aleksandrovna Postgraduate student, Penza State University

E-mail: zimnyja-88@mail.ru

УДК 342.7 Яшина, А. А.

Конституционные принципы реабилитации: понятие, содержание и система / А. А. Яшина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2015. - № 1 (33). - С. 52-59.

Social sciences. Law

59