Общественно полезный долг

Первый проект бюджета нового губернатора Виктора Басаргина серьезно отличается от финансовых планов его предшественников. В бюджете зафиксирован отказ от «подушки безопасности» на случай кризиса и рост социальных расходов. При этом дефицит бюджета предполагается увеличить почти на 50% — до 7 млрд руб. Недостаток средств власти готовы покрыть кредитами и даже выпуском облигаций. Эксперты „Ъ“ разошлись в оценках дальновидности бюджетной политики новых краевых властей.

Вчера губернатор Пермского края Виктор Басаргин внес в заксобрание проект бюджета на 2013–2015 годы. Доходы бюджета составят без учета федеральных средств 86,3 млрд руб., а расходы — 93,4 млрд руб. Прогнозируемый дефицит — 7,1 млрд руб. Таким образом, по сравнению с проектом бюджета 2012 года нынешний дефицит вырос на 50%. Тем не менее, он не превысил установленную законом планку — 15% и составил 8%.

Превышение расходов над доходами планируется ликвидировать за счет федеральных или банковских кредитов. Также глава минфина Ольга Антипина, представляя вчера господину Басаргину основные параметры законопроекта, упомянула о возможности выпуска «на крайний случай» долговых бумаг.

По словам госпожи Антипиной, бюджет верстался из умеренных оценок развития экономики мира и страны. Авторы бюджета прогнозируют рост валового регионального продукта в 2013 году на уровне 4% с замедлением его к 2015 году до 1,5%. В 2013 году предполагается снижение цены на нефть марки Urals с $115 за баррель до $97, а в 2014–2015 годах — наоборот, повышение до $101 и 104 за баррель соответственно. Согласно пояснительной записке к проекту бюджета экспертами не ожидается ни кризисных явлений, ни существенного роста экономики. Основными источниками пополнения бюджета по-прежнему называются налоги на прибыль организаций — 38,8 млрд руб. (в 2012 году — 36 млрд руб.) и на доходы физлиц — 18,8 млрд руб. (в 2012 году — 18,7 млрд руб.).

Бюджетные расходы в 2013 году предлагается увеличить по сравнению с планами на текущий год на 6,5 млрд руб. Рост государственных ассигнований связан с увеличением затрат в соцсфере (80% от всего бюджета), в частности, с увеличением фонда оплаты труда сотрудников бюджетной отрасли. Ольга Антипина пояснила, что впервые за последние годы проиндексированы практически все расходные обязательства. Бюджеты всех отраслей, в том числе культуры, сохранились практически на прежнем уровне. «Бюджет развития» Прикамья на следующий год запланирован всего в размере 3,1 млрд руб. В частности, они будут направлены на реконструкцию театра оперы и балета (500 млн руб.), строительство краснокамского водовода (359 млн руб.), корпуса краевой инфекционной больницы и газификацию (220 млн руб.).

Нынешний бюджет имеет несколько принципиальных отличий от проектов предыдущего правительства. Так, кабинет министров бывшего губернатора Олега Чиркунова закладывал в бюджет «подушку безопасности» на случай кризиса (около 5 млрд руб. — „Ъ“). В бюджете развития не заложено полного финансирования инвестпроектов, отмечают эксперты „Ъ“. Кроме того, наблюдается серьезный рост социальных расходов.

Тем не менее, правительству все же удалось внести в заксобрание сбалансированный проект бюджета. По данным „Ъ“, у нового краевого правительства запросы к бюджетным расходам были гораздо выше. В процессе формирования бюджета дефицит приближался к 15–16 млрд руб., и правительству пришлось его значительно секвестировать.

Директор Центра прикладной экономики Юрий Белоусов считает: проект сверстан с пониманием того, что «кризис будет, но никто не знает, где и когда». «Не имеет смысла ориентироваться на возможное ухудшение в развитии экономики», — говорит эксперт. Он поддерживает отказ властей от «подушки безопасности». «Нет смысла использовать подобные инструменты на уровне региона. Рост расходов — вполне нормальное явление, которое наблюдается от года к году. И в нынешнем проекте бюджета сохранена традиция принимать бюджет с дефицитом, а в перспективе он будет исполнен с профицитом. Не являюсь сторонником такого подхода. Даже если в 2013 году ситуация будет развиваться по заявленному сценарию, не вижу ничего страшного, чтобы взять кредит. Все успешные регионы — Москва, Московская область, Татарстан — прибегают к этим возможностям», — говорит эксперт.

Иного мнения придерживается управляющий директор ООО «Инвестлэнд» Игорь Вагизов, настаивающий на необходимости формирования бюджета развития. «Дефицит на уровне 8% — это приличная цифра для региона. Необходимо понимать, куда направлены расходы: на реализацию инфраструктурных и инвестиционных проектов или на социальные выплаты? Вторая модель задана федеральными властями. Эта модель характерна для некоторых стран Европы, которые сейчас испытывают кризис. В дальнейшем в случае ухудшения ситуации секвестирование расходов будет бить по рейтингу губернатора», — говорит господин Вагизов. Он отмечает, что регион зависит от предприятий калийной, нефтедобывающей отрасли. «Вряд ли стоит надеяться на сверхналоги от этих компаний. В стабильной, как сегодня, ситуации необходимо накапливать фонд для использования в критических ситуациях», — резюмирует Игорь Вагизов.