Перепись за бортом

Всероссийская перепись населения, запланированная на октябрь 2010 года, на Дальнем Востоке может оказаться под угрозой срыва, еще не начавшись. Авиаперевозчики, которые должны доставлять переписчиков и необходимые документы в труднодоступные районы региона, отказываются сотрудничать с Росстатом из-за неудобной схемы федерального финансирования: в этом году им будет перечислено лишь 30% необходимых средств, оставшиеся 70% — в 2011 году.

В труднодоступных районах России перепись началась раньше октября 2010 года, например, в Ямало-Ненецком автономном округе сроки переписи граждан установлены с 1 апреля до 20 декабря 2010 года. В июле в процесс включаются и дальневосточные регионы — Магаданская область и Республика Саха (Якутия), а в сентябре — четыре отдаленных района Хабаровского края. На первом заседании комиссии Дальневосточного федерального округа по проведению Всероссийской переписи населения– 2010, состоявшейся в минувший вторник в хабаровском пол-предстве президента РФ в ДФО, представители Магаданской области, Камчатского края, республики Саха (Якутия) и Хабаровского края отчитались о 80-процентной готовности к началу работ.

Всероссийская перепись населения пройдет с 14 по 25 октября 2010 года, пробная кампания прошла в 2008 году. В сентябре 2009 года Росстат заявил о переносе переписи на 2013 год. Тогда в правительстве сумму в 18 млрд рублей, запланированную на подготовку и проведение мероприятия, назвали «неоправданными расходами». Однако в связи с международными обязательствами РФ по предоставлению данных о населении страны для Всемирной переписи, Всероссийскую перепись все-таки проведут в 2010 году. Последняя перепись была проведена в октябре 2002 года. Согласно ее данным, по состоянию на 9 октября 2002 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек. По сравнению с переписью населения 1989 года численность сократилась на 1,8 млн. человек.

Сейчас в рамках подготовки к Всероссийской переписи ведется уточнение адресной базы, подготовка помещений и переписчиков, уже изготовлено 230 млн переписных листов. Каждому переписчику предстоит обойти 400 человек. Проведение и подведение итогов Всероссийской переписи обойдется федеральному бюджету в 10,5 млрд рублей, — сообщили на заседании комиссии. Там же рассказали, что в 2010 году субъектам будет перечислено лишь 30% от суммы, остальные деньги ожидаются в 2011 году. В таких условиях субъекты вынуждены изыскивать средства из собственных бюджетов, которые на текущий год уже распланированы.

Из-за подобной схемы финансирования у отдаленных территорий уже возникли проблемы с авиарейсами. В частности, в Якутии 130 тыс человек, или 10% населения республики проживают в 11 труднодоступных районах. Стоимость одного рейса на вертолете в отдаленный улус около 3 млн рублей. В бюджете республики столько денег на транспортные расходы не предусмотрено. Вопрос перевозок якутская комиссия Росстата решила совместно с Минтрансом республики, объединив социальные рейсы с перевозкой переписчиков. В этом случае стоимость рейса снижается до 192 тыс. рублей, что значительно ниже, чем аренда спецборта для переписчиков.

При этом привлечение дополнительного авиатранспорта, альтернативных перевозчиков по-прежнему остается невозможным: авиакомпании не идут на сотрудничество с Росстатом, поскольку не могут в расходной части уложиться в 30% от суммы, необходимой для проведения переписи. «Какой предприниматель согласится ждать 70% денег до 2011 года? Две трети стоимости полета — это топливо. Они говорят: вы нас заправьте, и мы полетим», — рассказала председатель комиссии по проведению переписи в Республике Саха (Якутия) Туйара Торгашина.

Региональным подразделениям Росстата в этом случае остается один вариант: в 2010 году просить оплату в необходимом объеме у субъекта федерации с тем, чтобы в 2011 году федеральный бюджет эти затраты компенсировал. «Минфин республики получил весьма расплывчатый ответ, что у Росстата имеется резерв в 3 млн, рассчитанный на всю Россию, — используйте его. Конечно, с такими средствами мы не решим вопроса», — констатировала госпожа Торгашина. В определенные законом сроки переписчики не смогут добраться до некоторых населенных пунктов Якутии даже авиарейсами, поэтому единственная возможность собрать сведения о них — только по рации.

На заседании комиссии говорилось еще об одной проблеме, с которой регион столкнулся на Всероссийской переписи 2002 года. По словам госпожи Торгашиной, в субъекты региона переписную документацию отправляют полностью и наземным транспортом, но из-за дальности расстояний документы опаздывают к началу работы переписчиков, а без них работа вестись не может. Поэтому госпожа Торгашина попросила занести в протокол заседания просьбу об авиапереброске той части документов, которая необходима для переписи в отдаленных районах республики.

Председатели комиссий Хабаровского края, Магаданской и Сахалинской областей подтвердили наличие проблем с авиаперевозчиками. Члены комиссии решили внести вопрос о финансировании на обсуждение комиссии правительства России по проведению Всероссийской переписи населения. Предварительные итоги переписи в Дальневосточном федеральном округе планируется подвести уже в декабре 2010 года, а в июне на заседании окружной комиссии будут обсуждаться вопросы организации переписи на закрытых территориях и особенности переписи лиц без определенного места жительства.