Показатели и критерии оценки многофункционального развития сельских территорий

УДК 338.001.36

ПОКАЗАТЕЛИ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

О.В. Косенчук, А.В Зинич

ФГБОУ ВО Омский ГАУ, г.Омск, Россия

АННОТАЦИЯ

Введение. Статья посвящена актуальному вопросу, связанному с оценкой развития сельских территорий. В работе кратко описаны методологические подходы и методики отечественных и зарубежных авторов, выявлены проблемы проведения исследований развития села. Методы и материалы. Основное внимание в работе уделяется обоснованию количественных и качественных показателей в оригинальной авторской методике для оценки уровня развития сельских территорий. Показатели подобраны на основе комплексности и многофункциональности сельского развития. Разработана система критериев и показана процедура подсчета баллов при оценке.

Результаты. Авторами определены пять базовых функций сельских территорий, разработана и представлена авторская методика мониторинга их развития, включающая тридцать один показатель и позволяющая оценить изменения на селе в динамике за несколько лет. Обсуждение. Рассмотрен подход к реализации предложенной методики с учетом основных компонентов: производственного, социально-демографического, экономического, экологического, административно-управленческого. Установлено, что для получения достоверных результатов исследований необходимы доступные и «прозрачные» исходные данные, отсутствие которых часто отмечали исследователи, цели и задачи для проведения исследований по развитию территории должны быть конкретными или поддающимися количественной оценке.

Заключение. Сделан вывод о целесообразности применения авторской методики оценки многофункционального развития сельских территорий, которая позволит объективно выявлять динамику изменений, в полной мере давать своевременную оценку уровня их развития и разработать меры, направленные на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, а также способствующие реализации потенциала территорий.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: сельские территории, показатели, отбор, критерии, оценка, методология исследования, мониторинг, комплексность, многофункциональное развитие, эффективность.

ВВЕДЕНИЕ

Политика развития сельских территорий должна отражать меняющийся характер сельской экономической структуры, деятельности и перспективы. Необходимо владеть комплексной информацией о характере и направлении этих изменений для лучшего понимания последствий реформ сельскохозяйственной политики, ее сопутствующих мер для смягчения любых неблагоприятных последствий, о характере взаимодействия с рынком, влияния технологических, социальных и других факторов на изменения экономических показателей сельского хозяйства.

На основании изучения трудов зарубежных ученых [1,2,3] выявлены ключевые социально-экономические аспекты, анализируемые

в мониторинге развития сельских районов: 1. Процессы миграции на селе. 2. Уровень образования или квалификации сотрудников в сфере сельского хозяйства. 3. Рентабельность сельского хозяйства. 4. Структура сельского хозяйства по отраслям. 5. Размеры сельскохозяйственных организаций 6. Направления диверсификации сельскохозяйственного производства. 7. Качество аграрной продукции. 8. Географическое размещение агропромышленного производства в сельской местности. Международный набор индикаторов социально-экономического развития региональных систем, разработанный ООН, включает 134 базовых показателя. Причем для расчета каждого из них изданы соответствующие методические рекомендации.

В последние годы научные труды многих авторов посвящены оценке развития сельских территорий. Изучение проводят как в различных странах мира, так и в разрезе регионов России [4,18], в частности определяют уровень социально-экономического развития и социальной дифференциации в сельской местности [12,20]. Оценивают влияние основных факторов производства, личных подсобных хозяйств и инвестиционной привлекательности на развитие аграрного сектора и в целом сельских территорий [6,11,13].

Особый интерес представляют отечественные работы, в которых рассматриваются формы развития сельских территорий в нашей стране, принципы оценки их эффективности, а также проблемы применения сложившихся методов определения эффективности [5,8]. Опыт оценки эффективности развития села отражен в научных трудах, в которых рассматривались результаты с точки зрения управления сельской инфраструктурой и государственной поддержки сельского хозяйства в регионах [9,15].

При этом следует отметить, что в исследованиях рассматриваются различные методологические подходы к оценке развития и проведению рейтингования территорий [17], а также к вопросам оценки управления сельским муниципальным образованием [7]. Отдельные ученые значительное внимание уделяют формированию основных индикаторов для методики оценки развития сельских территорий, в частности с позиций эволюционно-ге-нетического подхода [14], в сфере управления аграрными государственно-кооперативными формированиями [16]. Понимая , что узконаправленные исследования не показывают полную картину изменений на селе, ряд ученых при оценке развития сельских территорий применяли комплексный подход, основанный на многокритериальности и многофункциональности развития села [10,19,21].

Основные трудности оценки развития территорий возникают из-за отсутствия знаний о динамике изменений процессов, связанных с различными мерами и сложностью определения их воздействия на территориальной основе. Воздействие мер индивидуальной сельскохозяйственной политики в отношении заявленных целей развития сельских территорий нелегко оценить количественно, поскольку цели развития сельских районов часто носят весьма общий характер и определить чистое влияние конкретных применяемых мер достаточно сложно. Кроме того, сельская политика

часто оценивается с точки зрения достигнутых конкретных сельскохозяйственных целей, а не с точки зрения целей развития сельских районов. При оценке сельского развития не следует полагаться исключительно на простые показатели, исследования должны также объяснять, как применяемая политика влияет на структуру и производство местной экономики, а также на благосостояние и комфортность проживания местных жителей в сельских районах.

Цель исследования заключается в изучении различных подходов к оценке развития сельских территорий, а также подборе показателей и определении критериев для авторской методики интегральной оценки уровня многофункционального развития сельских районов.

Для определения результатов развития сельских районов через сложный набор пересекающихся показателей бизнеса, инфраструктуры, социальной и экологической систем, несомненно, сложная задача. Понимание разнообразных изменений в сельской экономике можно лучше всего добиться сочетанием количественного и качественного анализа. Поэтому определение перечня показателей и критериев их оценки для комплексного определения уровня многофункционального сельского развития является актуальным.

Проанализируем различные методы и подходы в исследованиях по сельскому развитию, а также определим показатели, характеризующие многофункциональное развитие села и установим границы критериев для их оценки с целью дальнейшего использования в мониторинге развития сельских территорий.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

В ходе исследования использовались общенаучные методы анализа и синтеза, системного подхода и обобщения. Объектом исследования выступает система критериев и показателей для оценки уровня многофункционального развития сельских территорий.

Региональная оценка предоставляет стандартизированную информацию об уровне развития территорий каждой типологии. Простая процедура подсчета баллов является общей для большинства методов многих стран мира, в итоге присуждают оценки: оценка 1 указывает, что территория развивается на лидирующем уровне; 0,5 баллов указывает на то, что территория имеет определенный потенциал и может в дальнейшем достичь лучших результатов, то есть нет никаких очевидных препятствий по реализации своих преимуществ. В

тех случаях, когда существуют четкие (методологические, концептуальные или имеющиеся данные) основания полагать, что территория с кризисной типологией не имеет потенциала или когда недостаточно информации для вынесения суждения, регистрируется оценка 0. В результате проведения анализа развития сельских территорий в масштабах ЕС выделяют 25 типологий сельской деятельности.

Andrea Bonfiglio [1] при оценке развития итальянского региона Марке использовал подход «вход-выход» на основе следующих критериев: 1. Объем инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. 2. Динамика численности постоянного населения и уровня безработицы. 3. Объем инвестиций в агроту-ристическую деятельность. 4. Субсидии в АПК. 5. Коэффициент обновления фондов. 6. Занятость в несельскохозяйственных отраслях на селе. 7. Объем бюджетного финансирования в развитие сельской инфраструктуры. 8. Объем финансирования научно-исследовательских работ. 9. Количество проведенных консультаций для сельхозтоваропроизводителей. Автор указал, что определение уровня развития сельских территорий проводится на гибридной основе с использованием межрегиональной модели ввода-вывода и гравитационной модели.

Авторы полагают, что исследования по развитию сельских территорий должны быть основаны на системном подходе, при котором учитывается комплексность и многофункциональность, а не только развитие отдельных сфер на селе. Мониторинговая оценка развития сельскихтерриторий, как правило,связана со сложностью использования большого количества разнородных статистических показателей, их обработкой и анализом, выявлением взаимосвязей между ними. Кроме того, применение разнообразных методик для оценки сельского развития дает множественные результаты, что делает сравнения громоздкими и неэффективными. Основной задачей при этом является подбор показателей и определение системы критериев их оценки, находящихся в комплексном взаимодействии. Стоит подчеркнуть, что некоторые процессы и явления, происходящие на селе, невозможно оценить количественно, поэтому качественные показатели нужно изучать посредством наблюдения, опросов населения, методом экспертных оценок и затем трансформировать их в количественные индикаторы. В этой связи авторы разработали новую методику, способную учесть комплексный характер и особенности

развития сельских территорий, позволяющую разработать рекомендации по совершенствованию региональной политики, направленной на многофункциональное развитие села.

В основе новой комплексной методики авторами заложена интегральная оценка уровня многофункционального развития, где итогом по конкретной территориальной единице будет расчетное значение индекса.

В предлагаемой методике используются статистические показатели, характеризующие важнейшие функции сельских территорий: производственной, социально-демографической, экономической, экологической и административно-управленческой.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Обобщая различные зарубежные и отечественные исследования по развитию сельских районов, авторами были сделаны ключевые выводы относительно подходов, инструментов и методов:

- для оценки уровня развития сельских территорий может использоваться широкий спектр различных методологий;

- независимо от применяемой методологии, результаты оценки должны быть «прозрачными» и понятными для дальнейшей корректировки плана работы;

- эффективная оценка требует междисциплинарного подхода, включая взаимосвязь между экономическим моделированием и биофизическими процессами в живых системах;

- цели и задачи для проведения исследований по развитию территории должны быть конкретными или поддающимися количественной оценке;

- одна из основных задач заключается в проведении оценки своевременно, однако необходимо учитывать, что исследуемые объекты являются частью природных процессов и для получения эффекта от проводимых ранее мероприятий нужно много времени;

- для получения достоверных результатов исследований необходимы доступные и «прозрачные» исходные данные, отсутствие которых часто отмечали исследователи;

- проводимые исследования, как правило, сосредоточены в большей степени на оценке аграрной и экологической сферы и очень немногие исследования на социально-экономическом развитии села.

Данные выводы послужили основанием для разработки авторской методики комплексной оценки многофункционального уровня сельского развития. Для этого было отобрано

33 показателя, характеризующих пять базовых функций сельских территорий:

- производственная функция (4 показателя);

- социально-демографическая функция (14 показателей);

- экономическая функция (7 показателей);

- экологическая функция (2 показателя);

- административно-управленческая функция (4 показателя).

Оценка показателей проводится по каждой группе в динамике за два периода по установленным критериям. Часть показателей оценивают, основываясь на динамике процессов за исследуемый период. В авторской методике к такой группе относится пять показателей, им выставляются баллы: при увеличении - 2; без изменений - 1; при уменьшении - 0. Остальные показатели сравниваются с нормативными значениями и выставляются баллы от -1 до +2.

В основу рассматриваемой методики заложена интегральная оценка уровня многофункционального развития, где итогом по

конкретной территориальной единице будет расчетное значение индекса. Предлагаемая методика способна учесть комплексный характер и особенности развития сельских территорий, позволяет разработать рекомендации по совершенствованию региональной политики, направленной на многофункциональное развитие села.

ОБСУЖДЕНИЕ

По мнению авторов, наиболее значимой для регионального развития является сфера производства. Традиционно сложилось так, что экономика сельских территорий имеет преимущественно аграрную направленность. Сельскохозяйственная отрасль обеспечивает рабочими местами треть населения и является значимым, а зачастую и основным источником доходов. При этом базовой функцией, в большей степени характеризующей уровень развития той или иной сельской территории, должна стать именно производственная функция, которая определяется четырьмя показателями аграрного развития (таблица 1).

Функции сельских территорий Показатель

Производственная валовая продукция растениеводства на 1 га с.-х. угодий; валовая продукция животноводства на 1 га с.-х. угодий; доля среднесписочной численности работников в сельском хозяйстве; энерговооруженность 1 среднегодового работника

Социально-демографическая отношение начисленной заработной платы работников в сельском хозяйстве к средней по области; протяженность автодорог местного значения с твердым покрытием; одиночное протяжение уличной водопроводной сети; одиночное протяжение уличной газовой сети; численность врачей на 10 000 чел. населения; количество спортивных сооружений и учреждений культуры на 1 000 чел.; количество общеобразовательных организаций на 1 000 чел.; плотность сельского населения; миграционный прирост/ убыль населения; численность экономически активного населения, занятого на селе; доля работников с высшим образованием в общей численности в сельском хозяйстве; занятость населения; демографическая нагрузка на 1 000 чел. в трудоспособном возрасте; средний возраст работников в сельском хозяйстве

Экономическая доля валовой продукции КФХ в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства; доля прибыльных организаций в общем числе с.-х. организаций; объем государственной поддержки на 1 га с.-х. угодий; окупаемость затрат; себестоимость 1 ц сельскохозяйственной продукции

Экологическая доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ; содержание гумуса в пашне

Административно-управленческая численность муниципальных служащих; доходы местного бюджета на душу населения; расходы местного бюджета на национальную экономику; расходы местного бюджета на сельское хозяйство на 1 га с.-х. угодий.

Таблица 1

ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Table 1

EVALUATION INDICATORS OF MULTIFUNCTIONAL DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES

Большое значение для развития территории имеет социальное направление, характеризующееся, с одной стороны, показателями качества жизни, с другой стороны, демографическими показателями. По социально-демографической компоненте для сравнительной оценки многофункционального развития сельских территорий предлагается использовать 14 статистических показателей.

Оценка экономического развития сельских территорий самая многоплановая, и показателей здесь может быть множество. Их количество и качественный состав зависят от поставленных целей исследования. Предполагается, что экономический блок должен быть представлен показателями, характеризующими не столько итоговые показатели экономической эффективности хозяйствующих субъектов, сколько оценить общий фон развития сельскохозяйственных организаций, учитывая затратную составляющую и уровень государственной поддержки. К экономическому блоку отнесено 5 показателей.

С развитием любого производства, в том числе и аграрного, значительно возрастает экологическая нагрузка на окружающую среду. Современные интенсивные технологии предусматривают использование средств химизации, что в значительной степени улучшает производственно-экономические показатели хозяйствующих субъектов, но вместе с тем оказывают разрушающее воздействие на среду. Несмотря на то что многие хозяйственники переходят на новый этап - экологизацию землепользования, ситуация в целом достаточно серьезная. Показателей, характеризующих экологическое состояние достаточно много, и они все являются лимитирующими факторами

развития сельских территорий, однако, принимая во внимание доступность информационной базы в данной сфере, авторами было предложено только два показателя.

Территориальное управление характеризуется административно-управленческой функцией, способствующей повышению общей устойчивости территориального развития и обеспечения его многофункциональности. К данному направлению было подобрано 4 показателя.

Информационная база для получения данных о фактических значениях показателей формируется на основе данных официальной статистической отчетности, представляемых в региональном разрезе, а также с учетом данных регионального Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства труда и социального развития.

Последующая обработка и анализ данных проводятся по каждой группе показателей. Причем итоговая оценка формируется не по фактически полученным количественным значениям, а с учетом динамики процессов и степени соответствия каждого показателя с нормативным значением.

В том случае когда показатель невозможно сравнить с нормативным значением, его оценивают в баллах, основываясь на динамике процессов за исследуемый период. В авторской методике к такой группе относится пять показателей (таблица 2).

Все остальные 24 показателя в предлагаемой авторской методике оцениваются также в динамике за два года, но в сравнении с нормативными значениями. В таблице 3 приведены критерии оценки анализируемых показателей.

База сравнения Критерий оценки Количество баллов

Динамика показателей за два прошедших года: 1) протяженность автодорог общего пользования местного значения с твердым покрытием; 2) одиночное протяжение уличной водопроводной сети; 3) одиночное протяжение уличной газовой сети; 4) количество спортивных сооружений и учреждений культурно-досугового типа на 1 000 чел.; 5) количество общеобразовательных организаций на 1 000 чел. увеличение 2

без изменений 1

уменьшение 0

Таблица 2

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ОЦЕНИВАЕМЫХ В ДИНАМИКЕ

Table 2

EVALUATION CRITERIA INDICATORS MEASURED IN DYNAMICS

Таблица 3

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, СРАВНИВАЕМЫЕ С НОРМАТИВОМ

Table 3

EVALUATION CRITERIA INDICATORS COMPARED WITH STANDARD

Нормативное значение показателя Критерий оценки Количество баллов

в динамике по отношению к нормативному значению

увеличение > норматива 2

< норматива 0

Среднее значение без изменений > норматива 1

по региону < норматива 0

уменьшение > норматива 1

< норматива -1

Проведенная оценка показателей в баллах позволяет рассчитать отдельно (простым суммированием) агрегированные индикаторы по каждой функции сельских территорий: экономической, производственной, экологической, социально-демографической и административно-управленческой.

Завершается критериальная оценка по каждому изучаемому району сельских территорий расчетом комплексного индекса уровня его многофункционального развития путем суммирования произведений агрегированных индикаторов (по каждой исследуемой функции) и их весомых значений, установленных экспертным путем.

Полученные значения комплексных индексов отдельных сельских районов позволяют проводить их сравнительный анализ по уровню многофункционального территориального развития, а также сравнивать сложившиеся тенденции в динамике данных показателей в течение исследуемого интервала времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотренные выше различные методические подходы ученых исследователей к проведению мониторинга развития сельских территорий показывают, что данный вопрос продолжает оставаться дискуссионным. Представленная авторская методология мониторинга сельских территорий на предмет их многофункционального развития позволяет объективно выявлять динамику изменений, в полной мере давать своевременную оценку уровня их развития. В этой связи апробация методики оценки многофункционального развития сельских территорий позволит своевременно разработать меры и скорректировать программы развития сельских поселений, направленные на преодоление не-

гативных и поддержку позитивных тенденций, а также способствующие созданию высокого социально-экономического потенциала территорий и обеспечивающие достойный уровень жизни сельского населения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Andrea Bonfiglio Chiodo, E. A Regional Impact Analysis of European Policies in Rural Areas. URL:http://ecsocman. hse.ru/data/135/673/1219/87EAAE_Bonfiglio_Chiodo.pdf (дата обращения 26.12.2017).

2. By Jacobs, I .A., Olanrewaju, T.O., Chukwudi, P.O. (2017). Comparative assessment of rural development programs of selected ngos in plateau state, northcentral, Nigeria. Journal of Rural Social Sciences, vol. 32, no. 1, URL:https://www. questia.com/library/journal/1 P4-1950036989/comparative-assessment-of-rural-development-programs (дата обращения 22.03.2018).

3. Li, Y., Long, H., Liu, Y. (2015). Spatio-temporal pattern of China's rural development: A rurality index perspective. Journal of Rural Studies, vol. 38, april 01, 2015, рр. 12-26. URL:https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.0-84922321671&origin=inward&txGid=6fe6483e84c431a381a 26d969e16452c (дата обращения 22.03.2018).

4. Адукова А.Н. Оценка управления развитием сельских территорий в странах мира // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2016. № 1 (26). С. 92-94.

5. Антонова Н.И. Формы развития сельских территорий и принципы оценки их эффективности // В сборнике: Перспективы развития сельского хозяйства Российской Федерации: инновационно-технологические параметры, формы территориальной организации материалы Международной научно-практической конференции. 2016. С. 210-215.

6. Воробьева В.В., Воробьев С.П., Черных А.А. Оценка влияния личных подсобных хозяйств на социально-экономическое развитие сельских территорий Алтайского края // Конкурентоспособность в глобальном мире : экономика, наука, технологии. 2016. № 4. С. 20-24.

7. Гриценко Г.М. Методологические подходы к совершенствованию стратегического управления сельским муниципальным образованием // Фундаментальные исследования. 2015. № 12-6. С. 1194-1198. https://elibrary. ru/download/elibrary_25459004_47287270.pdf (дата обращения 20.03.2018).

8. Гриценко Г.М. Проблемы применения сложившихся методов определения эффективности реализации муниципальных программ // В сборнике: Продовольственная

безопасность, импортозамещение и социально-экономические проблемы развития АПК материалы - международной научно-практической конференции. 2016. С. 41-45.

9. Ковалева Е.Б., Пыткина С.А., Ионова И.Г. Оценка эффективности управления развитием инфраструктуры сельских территорий региона в современных условиях // В сборнике: Современные проблемы развития экономики и управления в регионе материалы X Международной научно-практической конференции. 2016. С. 382-385.

10. Косенчук О.В., Зинич А.В. Методика оценки многофункционального развития сельских территорий // Экономика сельского хозяйства России. 2017. № 11. С. 84-89.

11. Кудинова М.Г., Глотова Н.И., Герауф Ю.В. Оценка влияния инвестиционной привлекательности сельских территорий Алтайского края на развитие и повышение сельскохозяйственного производства // В сборнике: Стратегические направления развития АПК стран СНГ материалы XVI Международной научно-практической конференции: в трех томах. 2017. С. 100-104.

12. Лазарева В.В., Зинченко М.В., Бабий Н.В., Власова Н.Ю. Оценка устойчивости развития приграничных сельских территорий Амурской области // Успехи современной науки. 2017. Т. 3. № 2. С. 39-42.

13. Панова А.А., Яроцкая Е.В. Оценка влияния основных факторов производства на устойчивое развитие сельских территорий // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2016. № 5-1 (81). С. 285-288.

14. Рассадин В.В., Павлов А.Ю., Батова В.Н., Вин-ничек Л.Б. Формирование основных индикаторов устойчивого развития сельских территорий с позиций эво-люционно-генетического подхода // Нива Поволжья. 2015. № 3 (36). С. 139-145. https://elibrary.ru/download/ elibrary_24999281_60518929.pdf (дата обращения 16.02.2018).

15. Сабетова Т.В. Оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий // Совершенствование учета, анализа и контроля как механизмов информационного обеспечения устойчивого развития экономики. 2016. № 2. С. 280-286.

16. Стадник А.Т., Чернова С.Г. Разработка индикаторов управления государственно-кооперативными формированиями в АПК региона // Вестник Новосибирского государственного аграрного университета. 2017. № 1 (42). С. 241-245. https://elibrary.ru/download/ elibrary_28944373_90492379.pdf (дата обращения 15.03.18).

17. Трухачев А.В. Методические вопросы оценки и рейтингования территорий для развития сельского туризма // Сервис plus. 2016. Т. 10. № 1. С. 30-37.

18. Трухачев В.И., Громов Е.И. Оценка уровня развития сельских территорий в разрезе регионов России // Экономика сельского хозяйства России. 2016. № 4. С. 57-65.

19. Хамавова А.А. Многокритериальная оценка как базис системы управления развитием сельских территорий // Символ науки. 2016. № 2-2 (14). С. 90-93.

20. Шумакова О.В., Кутузова М.В. Мониторинг уровня социально-экономического развития муниципальных районов сельской местности (на примере Омской области) // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2016. Т. 62. № 5. С. 3-7.

21. Юрзина Т.А. Модели комплексного развития сельской территории: их характеристика и оценка // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 9 (103). С. 11.

INDICATORS AND CRITERIA FOR ASSESSMENT OF MULTIFUNCTIONAL DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES

O.V. Kosenchuk, A.V. Zinich

ABSTRACT

Introduction. The article is devoted to the rural development assessment. The research briefly describes the methodological approaches and methods of domestic and foreign authors, devoted to the problems of rural development.

Methods and materials. Emphasis is paid to the substantiation of quantitative and qualitative indicators in the original author's methodology for assessing the level of the rural areas' development. Indicators are selected basing on the complexity and versatility of rural development. The system of criteria is demonstrated and calculation procedure of assessment points is shown.

Results. The authors identify five basic functions of rural areas, developed and presented by the author's methodology for monitoring the dynamic and including thirty-one indicators, which allow to assess the changes in rural area over the years.

Discussion. The approach to the implementation of the proposed methodology is considered taking into account the main components: industrial, socio-demographic, economic, environmental, administrative and managerial. In addition, it is established that to obtain reliable results, researchers need to have accessible and transparent source data. It is also concluded that the goals and objectives of the research on the rural areas' development should be specified or measured.

Conclusion. As a result, the author method application of multifunctional rural areas' development allows us to objectively detect the dynamics of changes, to give evaluation of their development level and to overcome the negative and support the positive trends.

KEYWORDS: rural areas, indicators, selection, criteria, evaluation, research methodology, monitoring, complexity, multifunctional development, efficiency.

REFERENCES

1. Andrea Bonfiglio Chiodo, E. A Regional Impact Analysis of European Policies in Rural Areas. URL:http://ecsocman. hse.ru/data/135/673/1219/87EAAE_Bonfiglio_Chiodo.pdf

2. By Jacobs, I.A.,Olanrewaju, T.O., Chukwudi, P.O.

3. Li, Y., Long, H., Liu, Y. (2015). Spatio-temporal pattern of China's rural development: A rurality index perspective. Journal of Rural Studies, vol. 38, april 01, 2015, pp. 12-26. URL:https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.0-84922321671&origin=inward&txGid=6fe6483e84c431a381a 26d969e16452c (date of access 22.03.2018).

4. Adukova A.N. Ocenka upravleniya razvitiem sel'skih territorij v stranah mira [Assessment of rural development management in the countries of the world]. Ehkonomika, trud, upravlenie v sel'skom hozyajstve. 2016. vol. 26. no. 1. pp. 9294.

5. Antonova N.I. Formy razvitiya sel'skih territorij i principy ocenki ih ehffekti nosti [Forms of development of rural areas and principles for assessing their effectiveness]. V sbornike: Perspektivy razvitiya sel'skogo hozyajstva Rossijskoj Federacii: innovacionno-tekhnologicheskie parametry, formy territorial'noj organizacii materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 2016, no. 5, pp. 210-215.

6. Vorob'eva V.V., Vorob'ev S.P., CHernyh A.A. Ocenka vliyaniya lichnyh podsobnyh hozyajstv na social'no-ehkonomicheskoe razvitie sel'skih territorij Altajskogo kraya [Estimation of influence of private subsidiary farms on social and economic development of rural territories of Altai Krai]. Konkurentosposobnost' v global'nom mire: ehkonomika, nauka, tekhnologii, 2016, no. 4, pp. 20-24.

7. Gricenko G.M. Metodologicheskie podhody k sovershenstvovaniyu strategicheskogo upravleniya sel'skim municipal'nym obrazovaniem [Methodological approaches to improvement of strategic management of rural municipality]. Fundamental'nye issledovaniya. 2015. no. 12-6. pp. 1194-1198. URL:https://elibrary.ru/ download/elibrary_25459004_47287270.pdf (date of access 20.03.2018).

8. Gricenko G.M. Problemy primeneniya slozhivshihsya metodov opredeleniya ehffektivnos i realizacii municipal'nyh program [Problems of application of the developed methods of determination of efficienc of implementation of municipal programs]. V sbornike: Prodovol'stvennaya bezopasnost', importozameshchenie i social'no-ehkonomicheskie problemy razvitiya APK materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 2016, no. 4, pp. 41-45.

9. Kovaleva E.B., Pytkina S.A., lonova I.G. Ocenka ehffektivnosti upravleniya razvitiem infrastruktury sel'skih territorij regiona v sovremennyh usloviyah [Evaluation of efficienc of management of development of infrastructure of rural territories of the region in modern conditions]. V sbornike: Sovremennye problemy razvitiya ehkonomiki i upravleniya v regione materialy X Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 2016, pp. 382-385.

10. Kosenchuk O.V., Zinich A.V. Metodika ocenki mnogofunkcional'nogo razvitiya sel'skih territorij [Methods of estimation of multifunctional development of rural areas]. Ehkonomika sel'skogo hozyajstva Rossii, 2017, no. 11, pp. 84-89.

11. Kudinova M.G., Glotova N.I., Gerauf YU.V. Ocenka vliyaniya investicionnoj privlekatel'nosti sel'skih territorij Altajskogo kraya na razvitie i povyshenie sel'skohozyajstvennogo proizvodstva [Assessment of the impact of the investment attractiveness of rural areas of the Altai territory on the development and improvement of agricultural production]. V sbornike: Strategicheskie napravleniya razvitiya APK stran SNG materialy XVI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii: v trekh tomah, 2017, pp. 100-104.

12. Lazareva V.V., Zinchenko M.V., Babij N.V., Vlasova N.YU. Ocenka ustojchivosti razvitiya prigranichnyh sel'skih territorij Amurskoj oblasti [Assessment of sustainable development of border rural areas of the Amur region]. Uspekhi sovremennoj nauki, 2017, vol. 3. no. 2, pp. 39-42.

13. Panova A.A., YArockaya E.V. Ocenka vliyaniya osnovnyh faktorov proizvodstva na ustojchivoe razvitie sel'skih territorij [Assessment of the impact of the main factors of production on the sustainable development of rural areas]. Novaya nauka: Teoreticheskij i prakticheskij vzglyad, 2016, vol. 81, no. 5. pp.285-288.

14. Rassadin V.V., Pavlov A.YU., Batova V.N., Vinnichek L.B. Formirovanie osnovnyh indikatorov ustojchivogo razvitiya sel'skih territorij s pozicij ehvolyucionno-geneticheskogo podhoda [Formation of the main indicators of sustainable development of rural areas from the perspective of evolutionary-genetic approach]. Niva Povolzh'ya, 2015. vol. 36, no. 3, pp. 139-145. URL:https://elibrary.ru/download/ elibrary_24999281_60518929.pdf

15. Sabetova T.V. Ocenka ehffektivnosti gosudarstvennoj podderzhki sel'skogo hozyajstva i ustojchivogo razvitiya sel'skih territorij [Evaluation of the effectiveness of state support for agriculture and sustainable development of rural areas]. Sovershenstvovanie ucheta, analiza i kontrolya kak mekhanizmov informacionnogo obespecheniya ustojchivogo razvitiya ehkonomiki, 2016, no. 2, pp. 280-286.

16. Stadnik A.T., CHernova S.G. Razrabotka indikatorov upravleniya gosudarstvenno-kooperativnymi formirovaniyami vAPK regiona [Development of management indicators of state-cooperative formations in the agro-industrial complex of the region]. Vestnik Novosibirskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta, 2017, vol. 42. no. 1, pp.241-245. URL:https:// elibrary.ru/download/elibrary_28944373_90492379.pdf (date of access 15.03.2018).

17. Truhachev A.V. Metodicheskie voprosy ocenki i rejtingovaniya territorij dlya razvitiya sel'skogo turizma [Methodological issues of evaluation and rating territories for the development of rural tourism]. Servis plus, 2016, vol. 10, no. 1, pp. 30-37.

18. Truhachev V.I., Gromov E.I. Ocenka urovnya razvitiya sel'skih territorij v razreze regionov Rossii [Assessment of the level of development of rural areas in the context of Russian regions]. Ehkonomika sel'skogo hozyajstva Rossii, 2016, no. 4, pp. 57-65.

19. Hamavova A.A. Mnogokriterial'naya ocenka kak bazis sistemy upravleniya razvitiem sel'skih territorij [Multi-criteria evaluation as the basis of the system of management of development of rural territories]. Simvol nauki, 2016, vol. 14, no. 2-2, pp. 90-93.

20. SHumakova O.V., Kutuzova M.V. Monitoring urovnya social'no-ehkonomicheskogo razvitiya municipal'nyh rajonov sel'skoj mestnosti (na primere Omskoj oblasti) [Monitoring of the level of socio-economic development of municipal areas of rural areas (on the example of the Omsk region)]. Vestnik Orlovskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta, 2016, vol. 62, no. 5, pp. 3-7.

21. YUrzina T.A. Modeli kompleksnogo razvitiya sel'skoj territorii: ih harakteristika i ocenka [Integrated rural development models: their characteristics and assessment]. Upravlenie ehkonomicheskimi sistemami: ehlektronnyj nauchnyj zhurnal, 2017, vol. 103. no. 9, pp. 11.

Поступила 28.03.2018, принята к публикации 20.04.2018.

Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.

АФФИЛИАЦИЯ АВТОРОВ

Косенчук Ольга Виталиевна - канд. с.-х. наук, доц., ORCID: 0000-0003-1096-5722, ResearcherlD: L-2874-2016, декан факультета зоотехнии, товароведения и стандартизации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», 644008, г. Омск, Институтская площадь, 1, 8 (983) 117-59-52, oliakos55@yandex.ru.

Kosenchuk Olga Vitalievna - Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, ORCID: 0000-0003-10965722, ResearcherlD: L-2874-2016, Dean of the Faculty "Zootechnics, Commodity Science and Standardization", Omsk State Agrarian University

Зинич Алла Владимировна - канд. эконом. наук,

доц., доц. кафедры менеджмента и маркетинга Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»

Zinich Alla Vladimirovna - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department "Management and Marketing", Omsk State Agrarian University

ВКЛАД СОАВТОРОВ

Косенчук О.В. Разработка авторской методики оценки сельских территорий в контексте их многофункционального развития. Определение базовых функций, выполняемых сельскими территориями и подбор статистических показателей, характеризующих их. Разработка методов расчета исследуемых индикаторов. Написание разделов «Методы и материалы», «Результаты», «Обсуждение».

Зинич А.В. Исследование состояния вопроса, связанного с проведением мониторинга развития сельских территорий в России и за рубежом. Разработка критериев оценки показателей в предлагаемой методике.