Организационно-экономический механизм трансформации и развития регионально го сельского хозяйства

11 (26)- 2004

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ТРАНСФОРМАЦИИ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

А.М. ШОГЕНОВ, кандидат экономических наук

За последние десять лет XX столетия (трансформации и реформирования национальной экономики) в сельском хозяйстве и АПК страны произошло много негативных явлений. На смену ранее сформировавшимся и развивавшимся кооперативным связям и интеграционным процессам пришла новая система функционирования предприятий с принципами и закономерностями «дикого» рынка. Неоправданная либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила экспансию импортных продовольственных товаров. Нерегулируемый рост цен на энергоносители и материально-технические ресурсы (с пятикратным превышением их по сравнению с сельскохозяйственной продукцией) привел к нежизнеспособности и низкой конкурентоспособности многих отраслей. Непродуманный механизм приватизации перерабатывающих предприятий, акционирования, выделения земельных долей и имущественных паев в сельском хозяйстве практически уничтожил значительное количество крупных и средних товаропроизводителей .

Только с началом формирования системы государственной политики и регулирования в аграрной сфере, законодательного обеспечения цивилизованного развития экономики проявилась закономерность социально-экономического развития и роста. Так, в 2000 г. темп роста продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил по Российской Федерации 108%, в Кабардино-Балкарской Республике -109%*.

♦Регионы России. - М.: Госкомстат РФ, 2001.

Однако, сельское хозяйство развивается односторонне, с позиций прежде всего увеличения производства зерна, подсолнечника и некоторых других видов продукции. Животноводческий сектор, многие другие отрасли АПК (сельскохозяйственное машиностроение, комбикормовая промышленность и др.) находятся в кризисном состоянии.

Практически отсутствует система материально-технического обеспечения и обслуживания, потребительской, сбытовой, производственной и кредитной кооперации на селе. Продовольственный комплекс гипертрофирован огромным удельным весом ликероводочного производства при незначительной доле многих пищевых подкомплексов. Продолжающийся рост себестоимости сельскохозяйственной продукции (в связи с ценовым диспаритетом и отсутствием системы управления издержками) обусловливает высокие цены продовольствия, неконкурентоспособность большинства аграрных товаропроизводителей, низкую удовлетворенность покупательских потребностей населения, являющегося главным инвестором развития АПК.

Дальнейшая трансформация аграрной сферы экономики обусловливает значимость организационно-экономических преобразований на основе структурной, инвестиционной и институциональной государственной политики с учетом экономических интересов товаропроизводителей, развития кооперации и интеграционных процессов.

Эволюция неравновесных систем (к которым относятся и экономические, особенно в условиях транзитивного периода) обусловливает образова-

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жгоръЯ ъ ЪРАЪЖЪЫ

57

11 (26) - 2004

ние, на основе принципов самоорганизации, внутрисистемного трансформационного потенциала, определяя этим и объективное начало природы хозяйственного механизма. То есть возникающее в ходе эволюции экономической системы несоответствие конкретных форм хозяйствования экономическим отношениям вызывает сбои в ее упорядоченной организации. Поэтому именно хозяйственный механизм, трансформируясь, преобразует экономические отношения для обеспечения устойчивости возникающей качественно новой экономической системы. Вместе с тем, формирующийся трансформационный потенциал не может быть реализован без воздействия субъективных начал хозяйственного механизма, т.е. организационных структур, форм и методов управления, правовых норм. Таким образом, хозяйственный механизм в процессе развития соединяет две разнонаправленные линии экономического анализа - синергетику и институционализм.

В связи с этим под хозяйственным механизмом понимается способ реализации экономических отношений (собственности, трудовых, производственных), учитывающий объективное развитие общественного воспроизводства, основанного на его субъективных (организационно-институциональных) элементах: совокупности организационных структур, форм, методов управления, правовых норм, обеспечивающих устойчивое развитие экономической системы.

Классифицируя хозяйственный механизм, можно выделить уровни иерархии (народного хозяйства, отраслевой, отдельных предприятий), а также территориально-административный (федеральный, региональный, муниципальный). Горизонтальный срез отражает внутреннюю взаимосвязь функциональных механизмов и структурных элементов, специфику, цели и направления движения каждого уровня хозяйственного механизма. При этом внутри основных функциональных механизмов выделяются подмеханизмы, выполняющие специфические функции. На стыке формируются системные механизмы (главным из них является организационно-экономический), реализующие комплексные задачи.

В системе 89 субъектов Российской Федерации функционирует 20 республик, 11 автономных округов и одна автономная область. Эти субъекты Федерации производят 21% промышленной продукции страны, в том числе 75% нефти и газового конденсата.

Характеристиками экономической интенсив-

ности, формирующими воспроизводственный процесс, являются: основные фонды, формирующиеся на основе амортизации, отчислений из прибыли и внешних вложений, инвестиций; активность внешнеэкономического оборота; финансовая обеспеченность регионов, как сумма внутренних налоговых и неналоговых поступлений, а также внешних трансфертов и преференций. К социальным характеристикам, влияющим на уровень и темпы развития регионов, относятся: структура занятости активного населения, в том числе доля работников системы малых предприятий; удельный вес безработного населения; отношение среднедушевых доходов к минимальному прожиточному уровню по регионам; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В зависимости от этих характеристик, как показал количественный анализ, формируются размеры регионального розничного товарооборота и рынка услуг, которые в значительной мере определяют уровни регионального валового продукта.

Прямые инвестиции непосредственно увеличивают объемы производства и опосредованно валовых региональных продуктов (ВРП). В свою очередь, развитие производства повышает финансовую обеспеченность предприятий и доходы населения, что сказывается на росте товарооборота и, соответственно, ВРП. Улучшение финансовой обеспеченности регионов непосредственно повышает доходы населения и через рост спроса и товарооборота - ВРП. Увеличение доходов населения с превышением их над прожиточным минимумом непосредственно повышает спрос и увеличивает товарооборот, что сказывается на адекватном росте ВРП. Увеличение товарооборота, обусловливаемое многими факторами, в свою очередь, сказывается на повышении ВРП. Кроме того, рост товарооборота увеличивает финансовые поступления и уровень инвестирования производства. Все это определяет непрерывную цикличность воспроизводственного процесса.

С учетом значимости (весомости) влияния различных факторов на размеры душевого ВРП осуществлена кластеризация республик РФ по уровням социально-экономического состояния и развития (СЭР).

Кабардино-Балкарская Республика (КБР), с позиций ряда социально-экономических показателей, существенно уступает средним данным по РФ: по валовому региональному продукту и финансовой обеспеченности в расчете на душу населения - на 20%, по внешнеторговому обороту - на

58

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жгоръя тс паъгкжккА

Развитие региа1иил.Яого /¡ТРК

11 (26)- 2004

57%, по отношению душевых доходов к прожиточному минимуму - на 14%. Существенно ниже здесь размер душевого товарооборота и фондовооруженности. Вместе с тем, в республике значительно ниже уровень безработицы и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, размер инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения на 24% выше по сравнению со среднереспубликанскими данными. Поэтому в целом, с позиций системы показателей, она занимает среднее место среди республик РФ.

Базисным комплексом народного хозяйства КБР является продовольственный, а основной отраслью - сельское хозяйство. За последние годы как аграрный сектор, так и пищевая промышленность интенсивно развиваются: в 2000 - 2001 гг. по сравнению с 1999 г. объемы производства продовольственной продукции с учетом ценового фактора более чем удвоились. Однако, по сравнению с 1990 г. удельный вес плодоовощеконсервного подкомплекса уменьшился почти в 3 раза, молочно-продуктового - в 4 раза, мясопродуктового - более чем в 5 раз. Вместе с тем продукция винно-водоч-ного подкомплекса в сопоставимых ценах возросла в 4 раза, составив 63% продукции продовольственного комплекса республики.

В современных условиях многоукладной экономики сформировались три закономерности, определяющие развитие и взаимосвязь различных секторов аграрной экономики. Во-первых, устанавливается специализация сельскохозяйственных предприятий (СХП), хозяйств населения (ХН) и фермерских хозяйств (КФХ). С этих позиций СХП специализируются на выращивании зерновых и технических культур, будут производить около половины республиканского объема овощей, наращивать выпуск молока и молочной продукции (примерно до 1/4-1/3 региональных продаж). Производство продукции птицеводства в основном сосредоточивается на специализированных предприятиях и в хозяйствах населения. Последние являются главными производителями меда, шерсти, картофеля и молока. Фермерские хозяйства начинают развивать животноводство, занимают и будут занимать небольшую нишу при производстве подсолнечника и зерна, мяса и яиц.

Вторая закономерность обусловливается тем фактором, что в процессе развития часть крупных хозяйств населения, имеющих ныне мелкотоварный характер, перерастет в фермерские хозяйства.

Третья, базовая, закономерность характеризует взаимоотношения, складывающиеся между раз-

личными секторами аграрной экономики. По мнению автора, при этом должны формироваться конкретные связи по развитию ряда отраслей сельского хозяйства. Так, СХП могут предоставлять на нормативной основе хозяйствам населения и фермерским хозяйствам естественные кормовые угодья для выпаса скота, молодняк КРС и свиней (лучше с определенной частью кормов) для откорма их по договорам с населением. В этом случае СХП будут развивать молочное скотоводство, создавать племенные фермы свиней, а мясную продукцию производить совместно с населением.

Расчеты по данным СХП республики за 1985...- 2000 гг. показали, что по значимости в формировании результатов производства продуктивность земли составляет 68,1 %, интенсивность производства - 20,1 %, площадь сельскохозяйственных угодий - 11,6%. Таким образом, базовыми точками роста являются прежде всего качественные показатели, а лимитирующими в системе объективных факторов производства - производственные издержки.

Одними из основных индикаторов рыночной экономики являются характеристики спроса и предложения, во многом формирующие конъюнктуру рынка. На основе обобщения экономической литературы сформулировано авторское понятие рыночной конъюнктуры, как оценки положения, совокупности условий (прежде всего, соотношения спроса и предложения, уровня монополизации и конкурентности) и факторов, характеризующих временную ситуацию на конкретном рынке: доходов населения и цен, тенденций развития, устойчивости и вариабельности основных параметров, масштаба, цикличности и сезонности деятельности, деловой активности, уровня коммерческого и потребительского риска.

Базовыми факторами, определяющими уровень и структуру спроса, являются доходы покупателей и цены на рынке. В практике измерение эластичности спроса и предложения осуществляется на основе однофакторных зависимостей, которые несовершенны вследствие связи факторов. В связи с этим разработана методика комплексной оценки с определением показателей, характеризующих и уровень доходности, и ценовой фактор. Расчеты по РФ и республикам Федерации (в том числе КБР) за 1990 - 1999 гг. позволили оценить эластичность потребления продуктов питания (см. таблицу).

Как видно, с позиций влияния доходов населения на потребление по овощам и бахчевым (в связи с сезонным спросом), молоку, яйцам и мясу

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: ЖВСРЪЯ ъ ърлхжгскл

59

Ф&^йшпие региаНситНага /¡ТРК

11 (26) - 2004

Таблица 1

Коэффициенты эластичности потребления продуктов питания в зависимости от доходов и цен

Продукты питания Коэффициенты эластичности, %

от доходов от цен

Мясо 0,17 -1,71

Молоко 0,07 -0,01

Яйца 0,15 -0,82

Сахар -5,61 -1,57

Масло растительное 1,40 -2,07

Овощи и бахчевые 0,01 -1,48

Хлеб -3,47 -1,07

Картофель 0, 25/-0,05 1,44/-0, 88

(продуктам повседневного питания) спрос малоэластичен. Эластичный и сильно эластичный спрос наблюдается по маслу растительному (прямая связь), хлебу и сахару (обратная связь).

- С позиций фактора цен по всем видам продукции, кроме картофеля, наблюдается обратная связь, свидетельствующая о том, что с увеличением их потребление продукции снижается. Молоко является неэластичным товаром, при потреблении хлеба существует унитарный спрос, когда рост цен не приводит к существенному увеличению денежной выручки продавцов. По овощам и фруктам, сахару, мясу и маслу растительному наблюдается сильно эластичный спрос.

По картофелю, с позиций фактора доходов, наблюдается неэластичное потребление, несколько увеличивающееся при потреблении до 118 кг/ чел. и снижающееся после достижения этого уровня. По фактору цен, соответственно, наблюдается в начале эластичный повышающийся спрос с дальнейшим снижающимся потреблением, характеризующимся эластичностью, близкой к унитарной, при которой рост цен не приводит к существенному увеличению денежной выручки продавцов.

Основными региональными формированиями на территории субъектов Российской Федерации являются административные районы как в сельской территории, так и специфические (например, особо охраняемый регион Кавказских Минеральных Вод). Поэтому в широком смысле регионом является ограниченная территория с системой населенных пунктов (городов, поселков, сел различного характера - деревень, аулов, хуторов и т.д.), связанных транспортными коммуникациями, функционирующая в рамках единой административной структуры под эгидой государственного управления.

В Кабардино-Балкарской республике имеется девять административных районов, а также в

качестве отдельного экономического объекта выделяется г. Нальчик. Их группировки по основным отраслям сельского хозяйства позволили выявить следующую цепочку характерных закономерностей: интенсивность (затраты), являясь базисом воспроизводственного процесса, увеличивает объем продаж; рост размеров реализации продукции обусловливает увеличение выручки; по мере увеличения объемов продаж снижается себестоимость единицы продукции с дальнейшей стабилизацией по мере насыщения рынка; при увеличении размеров реализации продукции стабилизируется или снижается цена в зависимости от уровня удовлетворения спроса; с увеличением объемов продаж преодолевается критическая точка безубыточности, производство становится прибыльным.

В настоящее время в сельском хозяйстве по ряду отраслей выделяются дотации и осуществляется компенсация части затрат из бюджета. Однако, никакой связи их с объемами производства и реализации продукции не наблюдается, т.е. эти выплаты не имеют стимулирующей функции. По мнению автора, необходимо, сохранив целевой характер дотаций и компенсаций, выделять их под реальные объемы продаж (в рамках формирующихся продовольственных фондов регионов на основе соответствующего механизма контрактации) с учетом рентабельности конкретных видов продукции. Так, в современных условиях хозяйствования при сложившейся системе цен наиболее убыточно производство продукции овцеводства, прежде всего, шерсти. Дифференцированное дотирование отраслей сельского хозяйства позволит создать условия для прибыльного производства различных видов продукции.

В КБР в настоящее время практически повсеместно рентабельно производство зерна и подсолнечника, приближается или входит в безубыточную зону производство продукции птицеводства, наме-

60

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: ШбРЪЯ ъ тамт&сгсм

гсшкиюсе региаЯАльЯага

11 (26)-2004

чена тенденция выхода на уровень прибыльности производства молока и овощеводческой продукции. По другим видам сельскохозяйственной продукции на большинстве предприятий размеры производства и реализации не позволяют осуществлять рентабельное ведение хозяйства.

Дело втом, что (при существующей многочисленной номенклатуре товарного производства и недостатке оборотных средств) предприятия распределяют издержки по многим отраслям и видам продукции, что обусловливает низкие объемы продаж, зачастую в зоне убыточного производства. В этих условиях необходима, во-первых, концентрация производства на наиболее выгодных и пользующихся спросом для каждого конкретного предприятия, с учетом его зональности и месторасположения, видахпродукции.

Во-вторых, важным фактором трансформации сельского хозяйства с позиций повышения его эффективности является необходимость интеграции аграрных товаропроизводителей с предприятиями других сфер АПК, занимающихся переработкой и реализацией конечной продукции. Это может быть осуществлено в рамках создания кооперативных или интегрированных формирований. При этом следует учитывать, что данные процессы могут существовать как порознь, так и в диалектической связи, когда при закономерной трансформации кооперированные организационные структуры преобразуются в интегрированные (горизонтальные, вертикальные или горизонтально-вертикальные). Такими формированиями могут быть аграрные и агропромышленные фирмы (агрофирмы), корпоративные системы, в том числе консорциумы и холдинги.

В интегрированных формированиях аграрные товаропроизводители могут передавать или продавать свою продукцию (исходя из расчетов по нормативной себестоимости) перерабатывающим предприятиям с соответствующим продвижением конечной продукции в реализационную (в том числе, фирменную) сеть. Экономические взаимоотношения между членами интегрированных структур могут базироваться или на расчетных ценах, или на распределении прибыли, полученной на конечном этапе реализации (при передаче продукции по себестоимости), или комбинации обоих подходов. В последнем варианте сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия (или оргструктуры корпорации) получают авансовые платежи с дальнейшим распределением конечной прибыли в соответствии с нормативно-дифференцированными издержками всех участников интегрированного цикла.

Такие взаимоотношения с соответствующим организационно-экономическим механизмом их реализации позволяют минимизировать издержки на производство конечной продукции, что дает возможность быстрее вывести ту или иную отрасль в безубыточную зону, повысить прибыльность всех участников интегрированного формирования.

Способствовать повышению эффективности аграрного сектора экономики может рациональное размещение сельскохозяйственного производства с учетом зональных условий. Проведенная по зонам КБР сравнительная оценка уровня и эффективности отраслей позволила выявить приоритетные виды производства продукции в различных зонах с позиций республиканского межрегионального разделения труда.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жгоръ*. ъ тюя&еим

61