Платные автотрассы не сдаются концессионерам

Правительство, уже объявившее о начале строительства платных дорог в России на условиях концессии, пока не может согласовать вопрос о предоставлении госгарантий участникам проектов. Итоги первого концессионного тендера должны быть подведены 1 марта 2008 года, но финансирование из инвестфонда проекта победителя пока невозможно. В пятницу на совещании у первого вице-премьера Сергея Иванова ответ на вопрос о том, как не допустить срыва конкурсов, не найден, в сентябре 2007 года он будет разбираться правительством.

В пятницу в Белом доме на заседании правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта, которое прошло за закрытыми дверями под председательством первого вице-премьера Сергея Иванова, министр транспорта Игорь Левитин объявил об угрозе срыва начала строительства первых платных дорог в России. "Ключевыми сдерживающими факторами для начала работы по инвестпроектам платных автомобильных дорог", по его словам, являются отсутствие начала финансирования "мероприятий для подготовки территории строительства и затрат на проведение концессионного конкурса", а также неурегулированность "вопроса о гарантировании со стороны государства риска недостаточного спроса на услуги платных дорог".

Господин Левитин начал беспокоиться о платных дорогах заблаговременно. Результаты конкурса по первому проекту платной дороги — участка трассы Москва--Санкт-Петербург — общей стоимостью 54,9 млрд руб. по распоряжению премьера Михаила Фрадкова от 27 апреля 2007 года должны быть подведены не позднее 1 марта 2008 года. Свою обеспокоенность министр объяснил тем, что "исходя из международного опыта требуется 9-12 месяцев на проведение концессионных конкурсов". Как сообщил на заседании комиссии Игорь Левитин, общая цена инвестиций в строительство дорог по уже утвержденным правительством проектам составляет 203,8 млрд руб. Из них госвложения за счет инвестфонда составят 78,2 млрд руб.

Проблема, обозначенная Игорем Левитиным на комиссии, уже привела к обострению межведомственной борьбы. Накануне заседания агентство "РИА Новости" со ссылкой на источник в Минтрансе распространило заявление о том, что "по этому поводу идет спор между Минфином и Минтрансом". Этот же источник утверждал, что "будущие концессионеры, которые намерены инвестировать в строительство дорог крупные суммы и привлекают для этого серьезные заимствования, требуют госгарантии, что эти дороги будут приносить доход, но против этого резко выступает Минфин". На комиссии Игорь Левитин утверждал, что для реализации первых проектов по линии его ведомства "все готово". В самом Минтрансе Ъ категорично опровергли наличие проблем с Минфином. В Минфине Ъ заявили, что спорить с Минтрансом им просто не о чем — за подготовку механизма предоставления госгарантий отвечает Минэкономразвития. Как заявили в Минфине, из МЭРТа "документы по механизмам предоставления гарантий минимального дохода концессионерам и требуемые для этого расчеты не поступали".

Заместитель главы МЭРТа Кирилл Андросов, в свою очередь, утверждает, что проблема в Минфине. "Дело в том, что сейчас в Минфине находится шесть нормативных актов, подготовленных нами, и они их очень давно не могут согласовать. Среди них и поправки к закону о концессиях, и распоряжение, утверждающее паспорта инвестпроектов. Я понимаю Минфин и не осуждаю, вернее, осуждаю только за одно — забюрократизированность. Ни один серьезный инвестор не будет работать в такой среде. Минфин хочет минимально давать деньги из бюджета — только через ФЦП и ФАИП",— сказал он Ъ.

Как следует из доклада Игоря Левитина, вопрос госгарантий оказался не единственной проблемой для платных дорог. По его словам, остаются неотрегулированными соотношение концессионного законодательства и законодательства об инвестфонде. Положение об инвестфонде не позволяет выполнить нормы закона о концессиях, который предусматривает, что в заключаемом по итогам проведения конкурса концессионном соглашении уже должен быть прописан весь объем финансовых обязательств сторон. В результате государство, которое должно было уже в 2007 году приступить к выкупу земельных участков и подготовке территории строительства для всех утвержденных правительством инвестиционных проектов, не может этого сделать.

Сергей Иванов не смог на заседании разрешить эту проблему, заявив лишь, что "Россия готова раздавать концессии на платные автодороги, и государство предоставит гарантии трафика частным инвесторам, планирующим участвовать в строительстве платных дорог". Итогом совещания, пояснил Ъ господин Андросов, стало поручение ведомствам сформировать протокол разногласий в течение двух недель и вынести его на обсуждение правительства.

Ъ продолжает следить за развитием событий.