Тарифы без границ

Рост тарифов ЖКХ в 2011 году уже существенно отличается по качеству от 2008-2010 годов. Защита отрасли от кризиса завышенными тарифами привела к тому, что до 100% оплаты населением затрат осталось не более двух лет, отрасль перестала быть нерентабельной, а доля услуг ЖКХ в доходах домохозяйств достигла европейских 8% без существенных перемен в самой отрасли. Объявленный переход на долгосрочные инвестиционные тарифы при росте тарифов на уровне 2011 года приведет или к оплате населением более 100% затрат ЖКХ к 2012-2013 годам, или к новому перекладыванию аппетитов отрасли на промышленность.

В двух годах от торжества рынка

С формальной точки зрения проблемы тарифов ЖКХ в России не существует: практически все решения в этой отрасли уже или приняты, или готовятся к принятию. Схема, согласно которой государство в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ) устанавливает предельные уровни роста тарифов ЖКХ, а регионы (или, как это происходило в 2009 году и, вероятно, произойдет в будущем, муниципалитеты) в рамках установленных ФСТ ограничений самостоятельно определяют, как именно вырастет в текущем году тариф на тепло, горячую и холодную воду, содержание коммунального фонда и т. д., не вызывает протестов. В 2013 году Фонд содействия реформированию ЖКХ завершит свою работу по "перекачке" 240 млрд руб. средств от приватизации активов ЮКОСа и около 100 млрд руб. бюджетных денег в отрасль, и к тому времени наверняка завершится работа и над "Программой модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", которая, вероятно, растворится в госпрограмме "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России" на 2012-2020 годы, сохранив свои базовые параметры: расходы в 4,9-5 трлн руб. при привлечении 2,5 трлн руб. частных инвестиций в отрасль. При этом степень почти директивного контроля государства за всеми "входящими" составляющими ценообразования в ЖКХ, от электроэнергии до стройматериалов, уже достаточно высока (во всяком случае в сравнении с 2002 и 2005 годами), чтобы граждане могли не беспокоиться, тарифы ЖКХ будут именно такими, какими их заблаговременно объявит государство через ФСТ, или даже ниже.

Предельные уровни на 2010-2013 годы также теоретически не должны вызывать никакого беспокойства — на 2010 год рост тарифов был ограничен, в разных секторах рынка, 15-15,9%, на 2011-2012 годы роста выше средних 15% не ожидается. Учитывая текущий уровень инфляции в 9-10% годовых и продолжавшийся многие годы рост реальных располагаемых доходов населения (он, вероятно, продолжится и в 2010 году), у "наступления" тарифов ЖКХ на семейные бюджеты нет перспектив. По данным Росстата, по состоянию на третий квартал 2010 года оплата ЖКХ в бюджетах среднего домохозяйства РФ составляла 8% расходов — Сергей Сиваев из Института экономики города (см. колонку) констатирует, что это уже в пределах европейских стандартов.

От уговоров платить к инвестициям

По словам заместителя главы Минрегиона Анатолия Попова, сейчас население де-факто оплачивает до 90% "экономически обоснованных расходов" на ЖКХ. Учитывая, что Москва остается крупнейшим регионом, до последнего времени искусственно удерживающим менее высокий, чем в остальной России, уровень возмещения затрат населением расходов отрасли (новый вице-мэр Москвы по экономике Андрей Шаронов в феврале 2011 года уже заявил о "плавном" отказе от этой практики), статистически стопроцентную оплату услуг коммунального комплекса осуществляет большая часть населения РФ, кроме городов Крайнего Севера и ряда депрессивных регионов, в том числе северокавказских. Теоретически все готово (или почти готово) для того, чтобы ЖКХ в 2012-2013 годах перешло на рыночное ценообразование без потрясений.

И это, по сути, уже готовится. Так, в конце февраля 2011 года Минэкономики опубликовало проект постановления правительства "О порядке определения размера инвестированного капитала и расчета нормы доходности инвестированного капитала, учитываемых при регулировании тарифов организаций коммунального комплекса". Это — готовящийся переход к "квазирыночному" определению цен на услуги ЖКХ с учетом инвестрасходов отрасли. Источник "Ъ" в Минэкономики пояснил: "Переход на долгосрочные тарифы планируется мягкий, постепенный. Суть не в увеличении тарифов, им даются гарантии возвратности капитала. В течение 20-35 лет капитал возвращается равномерно через тарифы с нормой доходности 12% годовых".

Впрочем, ничего похожего на спокойствие вокруг темы нет. Так, 1 марта 2011 года к обсуждению темы тарифов ЖКХ подключился глава РПЦ патриарх Кирилл, именовавший "безобразием" рост тарифов в ЖКХ без изменения качества его услуг, призвав население бороться с ними институтами гражданского общества. Тема тарифов ЖКХ — одна из немногих тем, способных собрать на акции протеста население в некрупных городах. И причины для беспокойства у населения действительно существуют. В нынешней конструкции госрегулирования отрасли нет никаких механизмов, которые бы не позволяли ЖКХ "отобрать" в бюджетах домохозяйств дополнительные 2% расходов и выше, а уровень оплаты услуг ЖКХ довести до 120-130% реальных затрат.

Кому платить более 100%

В целом причины роста тарифов на ЖКХ в 2011-2012 годах (во всяком случае выше плановой инфляции) вообще достаточно сложно объяснить. Как следует из данных Минрегиона, уже в 2009 году, то есть в разгар финансового кризиса, отрасль ЖКХ получила совокупный финансовый результат в размере 54,5 млрд руб. За девять месяцев 2010 года он же (совокупные прибыли минус совокупные убытки) составил уже 31,3 млрд руб. Отрасль остается низкорентабельной — в 2009 году ее оборот, к примеру, составлял 2,7 трлн руб. Но проблема не в этом: рост тарифов ЖКХ почти не меняет ситуации с ее долгосрочной рентабельностью.

Доходы ЖКХ от основного вида деятельности в 2007-2010 годах росли на уровне порядка 30% в год, при этом фактическое возмещение затрат отрасли ЖКХ населением даже упало с 45-47% от валовых сборов отрасли в 2007-2008 годах до 41,5-42% в 2009-2010-х. Все это происходило на фоне реального роста тарифов ЖКХ — правительство не скрывало, что еще осенью 2008 года приняло решение поддержать коммунальное хозяйство дополнительным ростом предельных тарифов. Именно это решение и привело к парадоксальной ситуации: в разгар финансового кризиса рентабельность большинства предприятий ЖКХ резко выросла. В итоге, по расчетам "Ъ", в 2009-2010 годах ЖКХ в целом по России должно было получать (в основном за счет промышленности, а не населения) порядка 150 млрд руб. дополнительных доходов в год. Наконец, именно в 2009-2010 годах население активно сокращало долги по ЖКХ, сейчас оплата составляет более 90% выставленных счетов.

Но именно в конце 2010 года произошло то, что практически всегда происходило в отрасли: рентабельность предприятий энергетики и ЖКХ в четвертом квартале 2010 года, как следует из сводок Росстата, вновь упала. Сеанс "поддержки" ЖКХ де-факто закончился ничем — полного "статистического" перехода населения на 100-процентную оплату ЖКХ не произошло, параметры износа основных фондов сильно не изменились, прихода в отрасль частных инвесторов, по сути, не произошло (см. колонку господина Сиваева) — их совокупные инвестиции в сектор в 2008-2009 годах составляли примерно по 140 млрд руб., при том что, по словам Анатолия Попова, отрасль сейчас уже на три четверти приватизирована.

В этой ситуации рост тарифов в 2012-2013 годах выше инфляции, очевидно, будет означать, что население начнет платить больше, чем реальные тарифы, не столько в счет заниженных платежей 1995-2002 годов, сколько за счет крайне высокой способности (в том числе коррупционной) компаний-партнеров коммунального сектора абсорбировать любой рост тарифов, не увеличивая рентабельности отрасли ЖКХ. Переход в 2012-2013 годах на инвестиционные тарифы Минэкономики оставляет этим партнерам в по-прежнему непрозрачной отрасли все прибыли от роста тарифов в 2009-2011 годах и всю реальную рентабельность от инвестпроектов в ЖКХ, которая вряд ли в этой ситуации сохранится на заявленном уровне 12% годовых. А это значит, что без фактического роста тарифов ЖКХ на уровне выше 100% затрат или же экстренного "перекладывания" затрат на промышленных потребителей не обойдется. Возможно, снижение доли возмещения населением расходов ЖКХ в 2009-2010 годах — свидетельство того, что события развиваются по второму сценарию, а "потолок" в тарифах для населения достигнут.

Цена вопроса

директор направления "Городское хозяйство" Института экономики города Сергей Сиваев

Частные операторы действительно в коммунальный сектор уже пришли — как путем заключения договоров государственно-частного партнерства, так и через приватизацию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Но в целом ставки на привлечение частных инвестиций не сработали.

Операторы, конечно, показывают, что они что-то инвестируют, но если разобраться, то в 95% случаев это деньги, получаемые из тарифной выручки, то есть из текущих доходов. Привлеченных денег фактически нет. Но это не вина, а беда этих частных операторов. Причина в том, что нормальный инвестиционный климат в коммунальном секторе так и не сформирован.

В цивилизованных странах считается, что инвестирование в коммунальный сектор не сверхдоходный, но малорискованный бизнес по двум причинам. Первая — гарантированный сбыт, вторая — можно договориться о цене товаров и услуг путем установления долгосрочных тарифов или тарифных планов. В нашем коммунальном секторе по-прежнему ужасная политизированная ситуация с тарифами. Каждый год установление тарифов — это стихийное бедствие, которым управляют первые люди страны.

Такая ситуация ничего общего с нормальным инвестиционным климатом не имеет. Поэтому тема качественного улучшения коммунального сектора за счет выстраивания долгосрочной инвестиционной политики остается достаточно сложной и неопределенной. Отсюда высокий износ фондов, высокие технологические потери, отсутствие инноваций... В целом решение задачи повышения энергоэффективности наших многоквартирных домов хотя бы до текущего европейского уровня — важная и сложная задача. Но она у нас практически не решается.

По сути, да, отрасль живет без долгосрочных планов развития. Масса долгосрочных планов мгновенно появляется только тогда, когда возникает вопрос, можно ли получить бюджетные деньги. Но это, как правило, потемкинские деревни. Но как только речь идет об инвестициях, которые должны работать и окупаться, то здесь никаких процессов не происходит именно по причине отсутствия долгосрочной финансовой стратегии.

При этом статистически доказано, что среднестатистическая семья в рыночных условиях может платить за услуги ЖКХ до 10% от своего семейного бюджета. Можно поднять в среднем расходы с нынешних 8% до 10%. При этом нужно учитывать не только тарифы, но и объемы потребления. К примеру, по нормативам в зависимости от региона человек потребляет от 300 до 400 литров воды в сутки. По факту, когда устанавливаются приборы учета, оказывается, что 200 литров. Европа в среднем потребляет 150 литров на человека в день. То же самое с теплоэффективностью многоквартирных домов — она у нас чрезвычайно низкая. Получается, что люди действительно переплачивают за тепло и за воду.