Эффективность судебной системы в период судебной реформы в России

УДК 347

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СУДЕБНОЙ системы В ПЕРИОД СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

EFFICIENCY OF THE JUDICIAL SYSTEM IN THE PERIOD OF THE JUDICIAL REFORM IN RUSSIA

Н. В. КЛИМШИНА

Рассматриваются этические проблемы поведения судей в служебной и внеслужебной сфере их деятельности. На основании результатов исследования данного вопроса делается вывод о том, что морально-нравственные качества судьи являются предпосылками справедливого и беспристрастного отправления правосудия.

Ключевые слова: судейский статус, профессионализм судьи, служебное и внеслужебное поведение судьи, нравственно-моральные качества судьи, профессия судьи, внепроцессуальные и личные контакты судей, повышение квалификации судей.

This paper is devoted to ethical issues of judicial conduct in the service and their outside their field of work. The authors of the study of this issue come to the conclusion that the moral quality of judges are the prerequisites of a fair and impartial administration of justice.

Key words: judicial status, the professionalism of judges, farm and off-duty conduct of a judge, moral and moral qualities of judges, judicial career, and personal contacts vneprotsessualnye judges, training of judges.

Эффективное функционирование судебной системы невозможно, если общество не уважает своих судей. Уважение общества к суду, авторитет судей не возникают сами по себе, только потому, что того требует закон. Репутация создаётся долго и требует постоянного подтверждения. Одно нарушение одного судьи мгновенно наносит удар по всей системе, потому что уважение базируется на соблюдении судьями этических и нравственных норм [1].

При отправлении правосудия судьи сталкиваются с рядом проблем - это в первую очередь повышение доверия к арбитражному судопроизводству.

В этой связи в последние годы остро встает вопрос о личности носителя судебной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации [2], Федеральному конституционному закону от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [3], Закону Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Фе-

дерации» [4] деятельность по отправлению правосудия вправе осуществлять только судьи, получившие статус судьи в установленном законом порядке.

Судья призван реализовать определённый вид государственной деятельности и обеспечивать выполнение возложенных на него государственных функций, в том числе функций защиты прав и свобод человека и гражданина.

Государство рассматривает судью как средство, которое ближе и правильнее исполнит его задачу по охране закона.

Качественный уровень правосудия в решающей степени зависит от кадрового состава судей, их профессиональной подготовки, добросовестности и ответственности [5].

Профессионализм судьи - это сложный сплав знаний, мышления, культуры, нравственности и особой психологии [6].

Нравственно-моральные качества для этой профессии приобретают особое значение в связи с общественным положением судьи, деятельность которого в первую очередь

© Климшина Н. В., 2011

направлена на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц.

В силу ст. 3 Кодекса судейской этики [7] судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

При определении границ независимости судей при осуществлении ими судебной власти сложность представляет отсутствие единых критериев определения того, какое поведение судьи может расцениваться как несовместимое с судейским статусом и осуществляемой им деятельностью.

Отсутствуют единые стандарты судейской этики и поведения судьи во внеслужебной деятельности (в быту).

Исследование особенностей правового статуса судей в Германии, Франции, Англии, США и отечественного судьи повышает внимание к профессиональным требованиям судьи, который будет способен законно разрешить спор.

Нравственные обязательства российского судьи, вступающего в должность, закреплены в приносимой им присяге следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть» (ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).

Принятые XVII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985 г. «Основные принципы независимости судей» также уделяют большое внимание нравственным качествам судьи. Так, согласно принципу № 10 «лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права» [8]. Принцип № 13 этого же акта предусматривает, что повышение судей в должности следует осуществлять на основе объективных факторов, в частности способностей, моральных качеств и опыта [9].

В. Ф. Яковлев указывал, что в судье должны присутствовать и сочетаться, по крайней мере, четыре качества: общая культура, высокий профессионализм, независимость от всякого рода внешних факторов и воздействий, а также полная беспристрастность по каждому конкретному делу [10].

Высокий уровень морально-нравственных качеств судьи в его служебной и внеслужебной деятельности является предпосылкой справедливого и беспристрастного отправления правосудия.

Советы судей и их комиссии по этике, руководители судов обращают внимание работников суда и судей на соблюдение ими норм этики и надлежащего поведения в быту.

Судьям рекомендуется вести себя во внеслужебной деятельности только деликатно.

Профессионализм судьи - это умение не создавать своими действиями конфликта, быть терпеливым, самоограничивать себя даже в простых житейских ситуациях. Судья-профессионал - человек высоких нравственных качеств, с безупречной репутацией, лишенный симпатий и антипатий к сторонам в процессе, во всяком случае не проявляющий их внешне и тем более в своих решениях. Поэтому данные профессиональные качества должны быть присущи любому судье - и начинающему, и имеющему опыт [11].

Судьям предлагается охранять конфиденциальность информации, полученной в ходе исполнения служебных функций, не высказываться относительно предполагаемого решения, не обсуждать судебные акты своего коллеги (недопустимо в силу Кодекса судейской этики). Судья не может сообщать кому бы то ни было о суждениях, имевших место в совещательной комнате, и должен воздерживаться от выражения своего мнения по делу до удаления в совещательную комнату для принятия решения.

Проступками, порочащими честь и достоинство судьи, являются распространение оскорбительных надуманных измышлений в адрес судей и судебной власти, публичное высказывание суждений по неразрешённому делу, находящемуся в производстве другого судьи [12].

Следует отметить, что грубое обращение судьи с его помощником, секретарем судебного заседания, специалистом суда или с

другими работниками суда, унижение их личности, применение угроз об увольнении за малейшие недочеты также умаляют авторитет судебной власти, поскольку неблагоприятная психологическая обстановка между ними в конечном итоге сказывается на качестве отправления правосудия, а значит на качестве принимаемых судебных решений.

По мнению В. В. Пейсикова, «во внеслужебном поведении особенно выявляются приоритеты судьи - предпочтение выгоды личной или близких лиц, или соблюдение норм нравственности. Привлекательность материального благополучия в условиях рыночных отношений может привести к участию в дележе собственности, манипулировании ею. Поэтому судья не вправе разрешать дело с участием стороны-предприятия, часть акций которого принадлежит его родственнику, заинтересованному в исходе дела. Не должен использовать судья в личных целях и отношения, например, с банками, торговыми организациями, учебными заведениями, которые могут совершать действия в пользу судьи» [13].

Поскольку профессия судьи - это вообще образ жизни, не связанный непосредственно только со службой, то проявление склонностей к частому посещению питейных заведений, мест ночных развлечений даже и при умеренном поведении судьи порождает «славу» человека, имеющего «слабости», не совместимые с социальным статусом судьи.

Конечно, работу судьи невозможно представить без взаимодействия с другими людьми, без внеслужебных коммуникаций. Процесс межличностного общения неизбежен, поскольку всё, что делает судья, воплощается в обращениях к третьим лицам, группе людей и т. д. Вместе с тем работникам суда и судьям необходимо быть более осторожными в выборе знакомств, ибо тесная дружба, к примеру, судьи и работающего в рискованном бизнесе человека вызывает много вопросов. В связи с этим внеслужебные коммуникации, включая повседневное общение, требуют от судьи большей осмотрительности, взвешенного подхода.

В целях ограждения судей от внепро-цессуальных и личных контактов с посторонними людьми в некоторых зарубежных странах предусмотрены такие конструкции

зданий судов, которые не позволяют посетителям свободно общаться с судьями.

В Англии, например, несмотря на то, что особое внимание уделено принципам гласности и открытости судопроизводства и вход в здание суда свободен и ограничен лишь проверкой на наличие предметов холодного и огнестрельного оружия и разного рода записывающих и фотографирующих устройств, в целях обеспечения безопасности судей здание поделено на две функциональные части. Одна часть предназначена для свободного доступа посетителей и работников аппарата суда, а вторая - только для судей, которые используют отдельный вход, оснащенный системой кодовых замков. При этом не все работники аппарата суда имеют право доступа в эту часть здания. Данная система полностью устраняет внепроцессуальные и личные контакты судей с гражданами, что исключает правонарушения, связанные с должностными полномочиями судьи.

Сокращению количества внепроцессу-альных контактов фактически способствует введение института помощников судей.

По мнению Ж. Н. Баишева, в отношении действующих судей должны быть предусмотрены различные механизмы, которые позволят проводить своеобразную проверку профессиональной пригодности тех судей, которые часто допускают ошибки при вынесении решений и приговоров, недостаточно обосновывают свою позицию, а иногда и вовсе неправильно применяют материальный или процессуальный закон [14].

Одна из мер, позволяющих повысить уважение к судьям, - это внесение изменений в Кодекс судейской этики по вопросам, связанным с внеслужебной деятельностью судьи. Судья, обладающий высоким уровнем правовой культуры, также должен иметь высокие моральные качества и способности, его личное поведение должно максимально соответствовать требованиям норм права.

По изложенному можно прийти к выводу, что в целях систематического изучения судьями вопросов этики как непременного условия повышения нравственно-моральных качеств судей представляется необходимым ввести в системе повышения квалификации судей учебные курсы по изучению этических проблем поведения, связанных со служебной

и внеслужебной сторонами деятельности судьи, а органам судейского сообщества - инициировать обсуждение вопросов норм этики для предупреждения дисциплинарных проступков судей.

Следует согласиться с утверждением Т. И. Отческой и Е. Б. Абдрасулова о том, что судебное образование - один из наиболее важных и актуальных вопросов дальнейшего совершенствования судебной системы, поскольку профессионализм представителей правосудия является гарантией качественного и эффективного функционирования системы [15].

1. Выступление Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. А. Иванова // Российская юстиция. - 2009.

- № 1. - С. 24.

2. См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7. -21 июля.

3. См.: О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // Российская газета. - 1997. - № 3. - 6 янв.

4. См.: О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от

26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с

изм. от 29.12.2010) // Российская газета. -1992. - № 170. - 29 июля.

5. См.: Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российская юстиция.

- 2001. - № 9. - С. 18.

6. Отчётный доклад Высшей квалификационной коллегии судей (Кузнецов В. В.) // Российская юстиция. - 2009. - № 1. - С. 31.

7. Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004) // Российская юстиция. - 2005. - № 1-2.

8. Сборник международных договоров ООН. -Нью-Йорк, 1989. - С. 304.

9. Там же.

10. Яковлев В. Ф. Статус судьи есть статус власти // Государство и право. - 2004. - № 1. - С. 5.

11. См.: Радутная Н. В. Судья. Основы подготовки к профессии : учебное пособие. - Ч. 1.

- М., 1986. - С. 17.

12. Обзор рассмотрения дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей за 2005 год // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. -2005. - № 1 (7). - С. 25.

13. Пейсиков В. В. Судья в России и за рубежом : монография. - М. : Элит, 2008. - С. 89.

14. См.: БаишевЖ. Н. Судебное жюри: объективный взгляд на квалификацию судей // Юрист. - 2008. - С. 14.

15. Отческая Т. И., Абдрасулов Е. Б. Защита нарушенных прав в арбитражном суде, её взаимосвязь и соотношение с борьбой с коррупцией (сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан) // Судебная практика в Западной Сибири. - 2010. - № 1. - С. 155.