Отличник альтернативной подготовки

       Как уже сообщала "Власть" в прошлом номере, правительство одобрило законопроект "Об альтернативной гражданской службе". Скорее всего, его примет и Госдума. Но радоваться желающим избежать призыва не стоит.

Откуда пошла альтернативная служба

Дебаты об альтернативной гражданской службе (АГС) ведутся с 1993 года, когда была принята новая российская Конституция, которая предоставила гражданам право замены военной службы на альтернативную, если несение первой противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Вопреки распространенному мнению, закон, который регулировал бы порядок ее прохождения, до сих пор не принят вовсе не потому, что этому противятся военные. Ни один ответственный чин военного ведомства никогда ничего не говорил о необходимости отмены этого конституционного положения — напротив, военные все эти годы очень активно участвовали в разработке соответствующего законопроекта.
       Главная проблема заключалась в том, что ни сторонники жесткого варианта закона, ни сторонники предельно либерального подхода к организации АГС никак не могли заручиться поддержкой большинства депутатов Госдумы. Коммунисты и их союзники блокировали прохождение мягких вариантов документа, а правые соответственно отказывались голосовать за жесткие.
       До сих пор основные противоречия между сторонниками жесткого и мягкого подходов к альтернативной службе сводились к четырем принципиальным моментам. Во-первых, военные считали, что "альтернативщики" должны доказывать несовместимость их убеждений с прохождением военной службы, а их оппоненты настаивали на заявительном характере предоставления права на альтернативную службу. Во-вторых, Минобороны считало, что принцип прохождения альтернативной службы должен быть, как и у военной, экстерриториальным, а другая сторона полагала, что альтернативную службу нужно проходить по месту жительства. В-третьих, военные требовали, чтобы срок альтернативной службы как минимум вдвое превышал срок военной, в то время как противники призыва настаивали на меньшем сроке. Наконец, военные считали, что альтернативную службу можно и нужно проходить в военизированных организациях и воинских частях на должностях, не связанных с применением оружия, а им возражали, что альтернативная служба обязательно должна быть сугубо гражданской и не иметь вообще никакого отношения к военным.
       Пока думские фракции и ветви власти спорили друг с другом, суды занимались разбором исков военных комиссариатов и не желающих служить призывников. Военкомы требовали привлекать к уголовной ответственности уклонистов, заявлявших о невозможности прохождения ими военной службы, на том основании, что закона об АГС не существует. Призывники же настаивали на том, что Конституция имеет прямое действие и наличие или отсутствие закона не может влиять на реализацию гражданами их прав. В прошлом году мэрия Нижнего Новгорода решила в порядке эксперимента сформировать в местной горбольнице отряд из призывников, которым местная призывная комиссия разрешила заменить военную службу альтернативной. Военные тут же заявили о незаконности эксперимента, пообещали призвать экспериментаторов в армию. В середине февраля их поддержал и нижегородский облсуд, который признал действия мэрии не соответствующими законодательству.
       Все эти споры, скандалы и судебные разбирательства могли бы продолжаться еще очень долго, если бы правительство не взяло инициативу в свои руки. Взяв за основу законопроект, разработанный Генштабом, Минтруда под руководством вице-премьеров Ильи Клебанова и Валентины Матвиенко несколько скорректировало наиболее жесткие положения военного проекта, и 14 февраля законопроект был одобрен для внесения в Госдуму. Она, скорее всего, его примет. Хотя согласиться с заявлениями Валентины Матвиенко и Александра Починка о том, что итоговый документ получился компромиссным, конечно, нельзя — основные постулаты военным отстоять удалось.
       
Кого возьмут на альтернативную службу
       Правом на замену службы по призыву альтернативной гражданской службой закон наделяет не только граждан, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы (как предусматривает Конституция), но и тех, кто относится к коренным малочисленным народам, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
       Доказать призывной комиссии (а именно она должна определять, имеет гражданин право на замену службы по призыву на АГС) то, что убеждения или вероисповедание гражданина не допускают военной службы, будет на первый взгляд несложно. Для этого достаточно направить в военкомат соответствующее заявление, приложив к нему автобиографию и характеристику с места работы или учебы, затем явиться на медицинское освидетельствование, а потом — на заседание призывной комиссии (комиссия не вправе рассматривать вопрос об АГС в отсутствие призывника).
       Однако эта простота на самом деле дает призывным комиссиям неограниченные полномочия в определении судьбы призывника: в отсутствие четких критериев члены комиссии могут направить в армию даже того гражданина, который представит самые веские доказательства своих пацифистских убеждений. Чтобы отправиться на альтернативную службу, призывнику необходимо набрать более половины голосов членов призывной комиссии.
       Отказать в направлении на АГС можно не только в том случае, если призывник не сумел обосновать такую необходимость, но и если гражданин нарушил сроки или хотя бы порядок подачи соответствующего заявления, если в этом заявлении и прилагаемых к нему документах обнаружатся ложные сведения, если гражданин дважды вызывался на заседание призывной комиссии и не явился без уважительной причины, а также если гражданину была предоставлена возможность прохождения альтернативной гражданской службы и он от нее уклонился. При этом права обжаловать решение призывной комиссии законопроект призывнику не предоставляет.
       
Какой будет альтернативная служба
       Проходить службу те, кому все же удастся добиться замены военной службы на альтернативную, будут "на территории, где они постоянно проживают, либо за ее пределами" — иными словами, призывные комиссии будут сами решать, где кому служить. Им же решать — на гражданском или военном объекте будет служить "альтернативщик". В документе лишь сказано, что "при определении места прохождения гражданином АГС учитываются его образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, а также потребность организаций в трудовых ресурсах". Но при этом особо оговорено, что "местом прохождения АГС, как правило, не может быть определена организация, где гражданин работал до направления на указанную службу".
       Срок альтернативной службы на гражданских объектах будет вдвое больше, чем срок военной службы по призыву: два года для лиц с высшим образованием и четыре — для всех остальных. Те, кто попадет на АГС в воинские части, будут служить в полтора раза дольше призывников — полтора и три года соответственно.
       В срок АГС не будут засчитываться прогулы, в том числе отсутствие на рабочем месте без уважительных причин (более четырех часов подряд в течение рабочего дня), время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых обучающимся в образовательных учреждениях, и время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста.
       Утешением для "альтернативщиков" может служить то обстоятельство, что закон не устанавливает никакой ответственности за прогулы, как не предусматривает и возможности направления на военную службы нарушителей распорядка альтернативной службы. Служить "альтернативщики" будут, за исключением некоторых ограничений (см. "Цитату"), в соответствии с Трудовым кодексом и смогут обучаться по вечерней или заочной формам обучения.
       Впрочем, даже если Госдума предельно оперативно решит вопрос о принятии документа (теоретически это может произойти уже в этом году), первыми воспользоваться правом на АГС смогут только те граждане, которые должны призываться в армию осенью 2004 года: правительственный законопроект предусматривает вступление в силу закона об АГС только с 1 января 2004 года.
ИЛЬЯ БУЛАВИНОВ

     ЗА
Виктор Алкснис, депутат Госдумы (группа "Регионы России")
       У меня было опасение, что за основу возьмут либеральную модель и АГС будет считаться возможностью "откосить" от армии. Но, к счастью, правительство приняло проект, который соответствует всем международным нормам. Этот проект я буду поддерживать, тем более что правительство поддержало мою поправку об ограничениях для людей, прошедших альтернативную службу: они не смогут занимать ряд государственных должностей. Кроме того, на заседании правительства я подчеркнул, что в случае прохождения АГС в учреждениях и организациях Минобороны (госпиталях, промышленных предприятиях и так далее) ни в коем случае нельзя допустить пересечения солдат-срочников и "альтернативщиков". Потому что тогда уровень дедовщины в армии возрастет многократно: этих "альтернативщиков" будут гонять все — от молодого бойца до так называемого деда, который уже идет на дембель.
       
ПРОТИВ
Александр Баранников, депутат Госдумы (фракция СПС)
       Изменения, которые претерпел правительственный вариант, можно оценить положительно. Но и в этой редакции есть ряд положений, не устраивающих депутатов--авторов альтернативного проекта. Прежде всего это срок службы: 4 года — это наказание, а не альтернативная служба. Направление на гражданскую службу в вооруженные силы в качестве гражданского персонала без согласия призывников — это тоже нарушение права на АГС, ведь в Конституции записано, что служба носит гражданский характер. Мы также принципиально возражаем против того, чтобы военкоматы и вообще Минобороны участвовали в направлении призывников на АГС: этим должны заниматься либо Минтруда, либо специально уполномоченный орган, создаваемый на базе этого министерства. И еще: если комиссия будет оценивать, являются убеждения пацифистскими или нет, мы ничего, кроме средневекового суда, не получим.
       
ИЗНУТРИ
Евгений Нагорнов, санитар нижегородского муниципального отряда АГС
       Я считаю, что доказывать свои убеждения на призывной комиссии не надо, достаточно написанного заявления — это уже поступок. Военным очень сложно что-то объяснить: ведь речь идет о внутренней идее. Попробуйте открыть кому-то свою внутреннюю сущность, объяснить человеку, который всю жизнь получал и отдавал приказы, что ты не можешь подчиняться этой машине. Что касается срока службы, то сейчас для нас установлен трехлетний срок. Если будет принято четыре года, альтернативная служба станет просто наказанием для не желающих служить в войсках: человека в самые цветущие годы вычеркивают из социума. В проекте есть еще пункт о том, что АГС можно проходить в качестве гражданского персонала в частях Минобороны. Это уже принципиальный вопрос: у нас никто на это не согласится, даже если придется работать в свинарнике при какой-нибудь части. Это разница мировоззрений.
       

---

ЦИТАТА
       Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
       отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;
       занимать руководящую должность;
       участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
       совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью;
       заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами;
       покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;
       прекратить (расторгнуть) срочный трудовой договор по своей инициативе;
       оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.
       

---

МИРОВАЯ ПРАКТИКА
       Альтернативная гражданская служба, впервые введенная в 1915 году в Дании, сейчас существует в большинстве стран, вооруженные силы которых комплектуются по принципу всеобщей воинской обязанности.
       Германия АГС регламентируется законом о гражданской службе. Она на три месяца дольше военной и проходит под контролем федерального ведомства гражданской службы. Закон не связывает отказ по убеждениям только с религиозными убеждениями. Решение о прохождении гражданской службы принимается специальными комиссиями, действующими при районных призывных комиссиях. Решение признается обоснованным, если военнообязанный считает, что обязанность во время войны убивать людей приведет к такому отягчению его совести, которое неизбежно повлечет тяжелые последствия для его душевного здоровья. Права проходящих гражданскую службу совпадают с правами военнослужащих. Места прохождения гражданской службы: государственные учреждения, организации и больницы, частные медицинские учреждения, а также все благотворительные некоммерческие организации. Денежное довольствие проходящего гражданскую службу соответствует довольствию солдата.
       Румыния Альтернативная служба допускается только по религиозным убеждениям. Срок прохождения службы — два года (против года военной). Места прохождения — государственные и частные учреждения, специализирующиеся в области медицины, социальной помощи, промышленного строительства, городского благоустройства, охраны окружающей среды. Право прохождения альтернативной службы предоставляется военными комиссариатами на основе заключения комитета по делам религий о том, что призывник принадлежит к существующему религиозному течению, запрещающему пользоваться оружием. Контроль за прохождением альтернативной службы возложен на министерство труда. Проходящий альтернативную службу получает зарплату такую же, как обычные работники предприятия его квалификации и должности. 30% зарплаты служащий перечисляет государству. Место прохождения службы законом не оговаривается, но обычно она проходит по месту жительства.
       Греция Альтернативная служба предоставляется только по религиозным убеждениям и длится на 12 месяцев дольше военной. Она может проходить как в вооруженных силах (тогда служащие выполняют функции, не связанные с ношением оружия), так и в общественных организациях (при этом срок службы увеличивается еще на 10 месяцев). Право на гражданскую альтернативную службу предоставляется военными властями на основе заявления призывника и ходатайства соответствующей религиозной организации. Лица, выбравшие альтернативную службу в вооруженных силах, не могут проходить ее в крупных городах или по месту жительства.
       

---

ИСТОРИЯ ВОПРОСА
       "Они признают невозможным совершение убийства"
       Вопрос о том, что делать с людьми, которым убеждения не позволяют служить в армии, существует едва ли не с тех пор, как существует сама армия. Вот как он ставился в 1918 году в Советской России (документы публикуются впервые).
       
Российская Федеративная Советская Республика
       Московский окружной комиссариат по военным делам
       3 декабря 1918 г.
       #9704/общ

       В Совет народных комиссаров товарищу Ленину
       Проведение Декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви встретило особенно упорное сопротивление в деревне... вопрос о сектантах, отказывающихся по религиозным убеждениям нести военную службу. До последнего времени в этом вопросе мы руководились такого рода словесным соглашением между товарищем Мураловым и товарищем Троцким. Заявления лиц, отказывающихся по религиозным убеждениям служить в армии, направлялись к бывшему секретарю Л .Н. Толстого Черткову, который эти заявления проверял, и только после этой проверки лица, заверенные Чертковым, освобождались от службы в армии.
       Революционный совет республики приказом #13 решил этот вопрос иначе. По этому приказу мы должны отказывающихся от воинской повинности привлекать к санитарной службе. Но некоторые сектанты отказываются от всякого участия в военной организации.
       Для решения вопроса о них я предлагаю создать особую коллегию из коммунистов с участием представителей религиозных общин... Эта коллегия должна расследовать и решать вопросы во всех случаях, где люди отказываются от несения военной службы по религиозным мотивам. Такое решение создает еще более прочную уверенность, что Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика обеспечивает всем гражданам полную свободу совести. Практически же эта мера вряд ли отразится на успехе формирования армии, так как за все время по удостоверениям Черткова освобождено несколько сотен человек, что составляет менее 1% общего числа призванных.
Окружной комиссар Ярославский
       
Российская Федеративная Советская Республика
       НКЮ, отдел по проведению в жизнь Декрета об отделении церкви от государства
       Декабря 13 дня 1918 г.
       #506

       В управление делами Совета народных комиссаров
       ...VIII отдел Народного комиссариата юстиции полагает по вопросу о сектантах, отказывающихся по религиозным убеждениям нести какую-либо воинскую повинность, что вопрос этот следует рассматривать как вопрос о выходе такого гражданина из числа граждан советской республики. Констатировать факт и последствия отрицательного отношения в силу религиозных предрассудков гражданина к защите социалистической республики с оружием в руках или содействием организации той же защиты другим видом работы должны компетентные суды... В решении судов должны быть упомянуты все последствия, которые необходимо должны вытекать из отказа граждан каким бы то ни было способом защищать рабочую республику от разбойников империализма. Последствие это должно заключаться в ограничении прав таких граждан в социалистической республике. Кто не желает защитить землю от разбойников империализма, тот не имеет прав и пользоваться ею, он не может тоже избирать и быть избираем в советские учреждения и пользоваться законами социального обеспечения...
Заведующий отделом Красиков
       
Письмо В. Черткова московскому окружному комиссару по военным делам Н. Муралову

       Отказывающиеся по религиозным убеждениям от военной службы могут быть разделены на три разряда.
       Одни признают для себя невозможным только собственноручное совершение самого акта убийства врага и потому, отказываясь от строевой службы, бывают согласны нести нестроевую службу, например военных санитаров или фельдшеров...
       Второй разряд отказывающихся состоит из лиц, не считающих для себя возможным участвовать не только в строевой, но и в нестроевой, в том числе и санитарной. При их глубоком принципиальном отрицании военного дела они признают для себя неприемлемым самое поступление в ряды военной организации, сопряженное с признанием нравственной допустимости такой организации и с сознательным подчинением себя военной дисциплине. К тому же они не хотят содействовать излечению таких больных, которыми затем при малейшей возможности опять воспользуются для военных целей.
       К третьему разряду отказывающихся следует отнести тех, кто не согласен исполнять не только нестроевую службу вроде санитаров, но также и какие-либо другие работы, налагаемые на них взамен воинской повинности. Эти люди отличаются особенной чуткостью совести и строгими к себе требованиями, вследствие чего и не признают возможным соглашаться на какую-либо принудительную работу, носящую характер замены военной службы, считая, что этим они признали бы принципиальную законность воинской повинности...
       В России... этот третий разряд отказывающихся еще не успел обнаружиться, так как до сих пор военная служба не заменялася работами, не имеющими с ней никакой связи...
В. Чертков