Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2009. № 3

ПРОБЛЕМЫ КРИМИНАЛИСТИКИ

Н.П. Яблоков, доктор юридических наук, профессор, заслуженный

деятель науки РФ, заслуженный юрист РСФСР, заведующий кафедрой криминалистики юридического факультета МГУ*

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В статье раскрыт процесс становления оперативно-розыскной деятельности в России и показана роль в ее развитии науки криминалистики.

Ключевые слова: уголовный розыск и сыск; дознание; теория оперативно-розыскной деятельности; криминалистические знания.

The article reveals the genesis of investigative activities in Russia and shows the role of criminalistics in this development.

Keywords: criminal detection and investigation; inquiry; theory of police detective activity; criminalistic knowledge.

Криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности — наиболее близкие по теоретическому и практическому содержанию юридические науки. Они имеют одну природу и одни объекты изучения — преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию. Много общего и в истории их развития, тактике и методике проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. И это не случайно, ибо многие исходные теоретические положения, приемы и методы оперативно-розыскной деятельности сформировались в рамках криминалистики. Соответственно многие положения и рекомендации криминалистики легли в основу указанной научной дисциплины.

Сближает указанные дисциплины и их важная роль в обеспечении успешного раскрытия и расследования преступлений. Большинство преступлений раскрывается силами оперативно-розыскных органов. Совместными же криминалистическими и оперативно-розыскными средствами практически раскрываются все преступления.

Возникновение оперативно-розыскной деятельности, как и расследования преступлений, было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью. При этом именно практическая сыскная, розыскная деятельность как агентурная и тайная, не требовавшая поначалу строгой регламентации, до возникновения следственной деятельности и

* npyablokov@mail.ru

осуществляла все функции по раскрытию преступлений, установлению и розыску виновных, подлежащих затем передаче суду.

Таким образом, сущность оперативно-розыскной деятельности с самого начала связывалась с осуществлением общеуголовного розыска или сыска преступников гласными и главным образом негласными (агентурными) методами. Поэтому становление и развитие оперативно-розыскной деятельности учеными всегда связывалось со становлением и развитием уголовного сыска (В.И. Елинский, И. А. Климов, А.Г. Маркушин и др.).

В России рождение именно уголовного сыска или розыска, осуществляемого специальными государственными органами (Разбойный, Сыскной приказы) агентурными методами началось с первой половины XVI в., хотя этому процессу еще с X в. предшествовал сыск преступников самими потерпевшими или членами их родов. Во второй половине XVII в. не только осуществлялся розыск, но и началась следственная деятельность и был определен порядок расследования преступлений в Соборном уложении 1649 г. Вместе с тем в этот период уже появились и различные толкования понятий «розыск» или «сыск»: с одной стороны, как установление истины при деятельности близкой к расследованию какого-либо деликтного события; с другой — как особая форма судебного производства, судебно-след-ственный процесс; а еще — как действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников. И хотя в правовых актах того времени различие между следственным и оперативно-розыскным аспектами розыска (сыска) еще не просматривалось, но в литературе отмечается, что именно в этот период начали складываться элементы уголовного сыска как особой самостоятельной системы поисково-розыскной деятельности1. Конечно, эта деятельность в указанное время с методической и тактической точек зрения была не столь совершенна.

Становление регулярной полиции в России в первой половине XVIII в., ее дальнейшее развитие во второй половине этого века и Х1Х в. способствовали совершенствованию, большей профессионализации уголовного сыска именно как оперативно-розыскной деятельности. Стал более разнообразным арсенал средств и методов этой деятельности. В частности, начали широко применяться такие методы уголовной регистрации, как осведомительство, словесные расспросы, оперативный осмотр, негласное наблюдение, поиск с маскировкой внешности сыскных сотрудников, получение сведений от осведомителей, организация притонов-ловушек и др. Однако это развитие и совершенствование оперативно-розыскной деятельности шло только в чисто практической плоскости. Системный порядок указанной оперативно-розыскной деятельности в осуществлении сыска в тот период нормативно не регулировался, а методика и тактика научно не осмысливались представителями данного на-

1 См.: Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X — начало ХХ в.). М., 1998. С. 16—17.

правления деятельности органов дознания. Во многом это объяснялось отсутствием в рассматриваемый период четкой централизованной полицейской системы, нехваткой специально подготовленных для этого кадров. Поэтому методику и тактику указанных действий в каждом конкретном случае определяли сами чины полиции, а чаще их руководители. Лишь в уголовно-процессуальной литературе второй половины XIX в. появились первые теоретические рассуждения о месте, роли оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений: поскольку дознание в тот период осуществлялось приемами и средствами уголовного сыска, ученые-процессуалисты пытались разобраться в соотношении понятий «дознание» и «сыск». Так, А.А. Квачевский различал дознание в широком и узком смысле: в широком смысле это все предварительное производство по делу, включая и оперативно-розыскные действия, направленные на обнаружение и фиксацию скрытых, тайных виновников преступления; в узком — только оперативно-розыскная деятельность, направленная лишь на собирание признаков преступного характера2. В свою очередь В. К. Случевский, учитывая роль сыска в дознании, считал, что целью дознания и сыска является лишь «обнаружение преступного характера происшествия», а «дальнейшие действия по розыскиванию и обличению преступника» являются задачей следователя3. Таким образом, дознание он, по существу, сводил лишь к уголовному сыску (оперативно-розыскной деятельности). И.Я. Фойницкий в своих произведениях конца XIX в. при рассмотрении вопросов сыскной деятельности особое внимание уделял анализу методов уголовного сыска4. Но, пожалуй, наиболее полно методы сыскной (розыскной) деятельности обрисовал П. В. Макалинский, который писал: «розыск предполагает такую быстроту действий, при которой немыслимо составление каких-либо актов, рас-просы делаемые полицией, без сомнения, потому только и названы словесными, что они тотчас же не записываются, как это делается при допросах, которые также первоначально делаются непременно на словах (ст. 408 УУС.); и, наконец, негласное наблюдение требует такой тайны, которая положительно не допускает составления актов»5.

В целом же в этот период никакой теоретико-методической базы оперативно-розыскной деятельности (ОРД) фактически не было.

Создание сыскной полиции в середине XIX в. и ее совершенствование во второй половине этого века в результате судебной реформы 1864 г. и создания в 1881 г. сыскных отделений в полицейских управлениях в начале XX в. сделали сыскную деятельность более совершенной,

2 См.: Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам. Спб., 1864. С. 5.

3 Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Спб., 1913. С. 107.

4 См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Спб., 1902. С. 4—5, 60—61.

5 Макалинский П.В. Практическое руководство для судебных следователей. Спб., 1901. Вып. 1. С. 34, 36.

профессиональной и в то же время более разнообразной. В ней стали широко применяться методы полицейской розыскной разведки, использование секретных сотрудников (агентов), ведение наружного и внутреннего наблюдения, а также использовались дактилокарты, данные словесного портрета, регистрация преступников, опознавательная фотосъемка и другие средства розыскного (сыскного) характера. Уголовный сыск начал строиться по специализированному принципу (по группам наиболее распространенных преступлений). Улучшилось нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности. В частности, были разработаны довольно подробные инструкции по полицейскому сыску, например Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения (1907 г.), Инструкция по организации наружного (филерного) наблюдения, Инструкция чинам сыскных отделений (1910 г.)6. Но все же, как отмечали историки, «сыскная полиция в начале XX в. еще не сложилась как самостоятельная обособленная структура в системе правоохранительных органов дореволюционной России»7, хотя именно сыскные отделения полиции были обеспечены необходимыми по тому времени техническими средствами и умениями для успешной борьбы с преступлениями в дореволюционной России8.

Таким образом, именно сложившаяся к началу ХХ в. практика уголовного сыска в России, несмотря на определенное организационное несовершенство, как справедливо отмечается в литературе, в целом и явилась основой для создания уголовного розыска в Советской России9.

Правда, первоначально практика оперативно-розыскной работы советской милиции и научные исследования по вопросам этой работы начали формироваться без учета эффективности сыскной работы дореволюционного периода по причине неприятия опыта буржуазной полиции. Например, «было декларировано, что оперативно-розыскная работа с самого начала должна строиться на принципиально новой основе под руководством партийных организаций и опыта чекистских органов по борьбе с контрреволюцией, саботажем и другими преступлениями. Поскольку такого опыта поначалу не было, а существование оперативно-розыскной деятельности объективно было обусловлено социальной необходимостью, то молодое пролетарское государство вынуждено было принимать во внимание многие приемы и методы оперативной работы, изложенные в инструкциях и наставлениях прежней сыскной полиции, умалчивая, разумеется, об источниках»10. Конечно, столь нигили-

6 Инструкция чинам сыскных отделений. Спб., 1910.

7Матненко Т. А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX — начале ХХ в.: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 23.

8 См.: ЛебедевВ.И. Искусство раскрытия преступлений. Дактилоскопия. Спб., 1909. С. IV.

9 См.: Елинский В.И., Исаков В.М. Указ. соч. С. 46.

10 Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. Н. Новгород, 1997. С. 28.

стическое первоначальное отношение к опыту сыскной дореволюционной деятельности не было благоприятным для начального этапа развития советского уголовного розыска. Но впоследствии по УПК РСФСР 1923 г. органы уголовного розыска получили статус органов дознания, при производстве которого они могли действовать негласно и фактически с использованием основных правил действий сыскной полиции России. Соответственно многие разработанные в дооктябрьской 1917 г. России методы оперативно-розыскной работы были восприняты и использованы с определенной корректировкой в деятельности советского уголовного розыска.

Хотя оперативно-розыскная деятельность (ОРД), как уже отмечалось, значительно древнее следственной, ее теоретико-методическая база должным образом не развивалась, и фактически ее долгое время и не было в отличие от теоретической основы деятельности по расследованию. Только с рождением криминалистики у оперативно-розыскной деятельности появилась возможность использовать данные криминалистики для формирования не только своего тактико-методического и технического арсенала в негласной сфере розыскной деятельности, но и определенных ее теоретических основ.

Именно в рамках отечественной криминалистики, на ее теоретической и практической базе в Советском государстве начала развиваться теория и практика оперативно-розыскной деятельности. Правда, в зарубежной и отечественной криминалистике уже в начале ХХ в. сформировалось представление о двойственной области применения рекомендаций криминалистики — в процессуальной (расследовании) и непроцессуальной (оперативно-розыскной) деятельности. Поэтому и отдельные ее рекомендации часто носили двойственный характер, что вполне закономерно: криминалистика, уже имевшая в то время стабильное положение и довольно четкие перспективы развития, а также как наука о следственном искусстве, частью которого было не менее искусное ведение розыскной работы, просто обязана была теоретически и практически оснастить оперативно-розыскную деятельность.

Особенно много разработок, данные которых могли использоваться в оперативно-розыскной деятельности, было сделано зарубежными криминалистами уже вскоре после рождения криминалистики. Даже ее основатель Ганс Гросс в своем труде11, положившем начало криминалистики, не только отметил важное значение знания криминалистики для розыскных работников полиции, но и уделил значительное внимание рассмотрению вопросов в большей степени оперативно-розыскного, нежели следственного характера. Таковыми, например, были вопросы о различных криминальных приемах преступников и способах (в том числе и не-

11 См.: Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. Спб., 1908.

гласных) их распознавания, о воровском языке, чтении шифрованных писем, типовых способах совершения краж и мошенничества12.

Значительный вклад в разработку тактико-методического и технического арсенала оперативно-розыскной деятельности внесли первые российские криминалисты, такие как В.И. Лебедев, С.Н. Трегубов, и западные криминалисты, такие как А. Вейнгардт, Р. Гейндль, Г. Шнейкерт, В. Штибер и др. В частности, многие работы указанных авторов прямо были адресованы оперативно-розыскным работникам, в которых они показывали, как знания приемов и методов криминалистической тактики и техники могут быть использованы в розыскной работе13.

Не меньший вклад в формирование указанного арсенала внесли и первые российские криминалисты И.Н. Якимов, С.М. Потапов, П. С. Семеновский, В.И. Громов и др. Все они также в определенной степени под влиянием своих зарубежных коллег исходили из того, что существуют гласные и негласные формы применения данных криминалистики и что негласный розыск является частью единой деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Поэтому считали, что приемы и методы криминалистики должны быть не только средствами расследования, но и оперативно-розыскной деятельности. Соответственно, например, И.Н. Якимов в таких своих научных трудах, как «Практическое руководство к расследованию преступлений» (1924), «Современное розыскное искусство» (1926), «Криминалистика. Уголовная тактика» (1929), большое внимание уделил тактике и методике проведения оперативно-розыскной работы. В частности, в этих работах он, рассматривая негласный розыск как часть единой деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, обращал внимание оперативно-розыскных работников на необходимость знания ими различных видов преступников, преступной среды, ее обычаев, нравов, преступных профессий. В работе «Практическое руководство к расследованию преступлений» И. Н. Якимов отмечал, какими качествами должны обладать сыщики, чтобы познать оперативно-розыскное искусство. При этом он считал, что «профессия агента есть не что иное, как искусство, основанное не только не практическом опыте, но и на специальных знаниях»14.

Его работу «Криминалистика. Уголовная тактика» можно по праву считать учебником не только криминалистики, но и оперативно-розыскной деятельности. В ней он дает характеристику преступников своего времени, тайных способов их общения и поведения до и после соверше-

12 Там же. С. 352—357, 397—405.

13 См.: Лебедев В.И. Указ. соч.; Трегубов С.Н. Основы уголовной техники. Петроград, 1915; Вейнгардт А. Уголовная тактика, Петроград, 1910; Гейндль Р. Уголовная техника. Из материалов уголовного розыска. М., 1925; Штибер В., Шнейкерт Г. Практическое руководство для работников уголовного розыска. М., 1925.

14 Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924. С. 140.

ния преступлений, что может быть предметом оперативного наблюдения. Вместе с тем он показывает, что должны знать оперативно-розыскные работники в своей деятельности из общенаучной и специальной области (уголовно-процессуального права и тактики действий): какие подсобные научно-технические средства им необходимы для розыскной работы (в том числе и средства гримирования внешности, изменения фигуры и др.); как они должны действовать в целях предупреждения и пресечения преступлений? Тактические рекомендации по проведению отдельных действий носили не только следственный, но и розыскной характер. Эта часть работы так и называлась «Тактика следственно-розыскных действий»15.

В.И. Громов показал, какие правила действий сыскной полиции использовались в деятельности советских органов уголовного розыска16. П.С. Семеновский давал много ценных рекомендаций, как можно использовать следы пальцев рук для выявления преступников и для создания регистрационного массива17. С.М. Потапов, разработав прием детективной фотографии и киносъемки, также дал рекомендации по особенностям требуемой для этого фотоаппаратуры18.

И если И.Н. Якимов и В.И. Громов своими работами способствовали формированию тактико-методического арсенала оперативно-розыскной деятельности, то П.С. Семеновский и С.М. Потапов — его техническому оснащению.

В работах последующих поколений криминалистов (А.И. Винберга, В.И. Попова, Р.С. Белкина. И.Ф. Герасимова. А.Н. Васильева и др.) также разрабатывались вопросы, направленные на совершенствование тактико-методической и технической основ оперативно-розыскной деятельности как негласной части криминалистики. В результате сравнительно долгое время тактико-методический и технический арсеналы криминалистики были главной основой научной базы и практики оперативно-розыскной деятельности как негласной, закрытой ее части. Например, А.И. Винберг в первом выпуске лекций для слушателей Военно-юридической академии отмечал: «Теоретические обобщения оперативной работы, активного и общесоюзного розыска, научная постановка планомерной борьбы с преступностью в виде системы уголовной регистрации, вопросы организации задержания преступников (облавы, засады, обыски и т.д.) — все это является той специальной областью, которая составляет

19

компетенцию только криминалистики» .

Мнение о том, что научные и практические основы оперативно-розыскной работы — это часть криминалистики, сохранялось до тех пор,

15 Якимов И.Н. Криминалистика. Уголовная тактика. М., 1929. С. 75.

16 См.: Громов В.И. Дознание и предварительное следствие. Теория и техника расследования преступлений. М., 1926. С. 19.

17 См.: Семеновский П. Дактилоскопия как метод регистрации. М., 1923.

18 См.: Потапов С.М. Судебная фотография. М., 1926 (1938, 1948).

19 Винберг А.И. Криминалистика. Вып. I. М., 1950. С. 17.

4 ВМУ, право, № 3

49

пока в криминалистической литературе не появились высказывания о том, что вопросы оперативно-розыскной деятельности должны быть предметом специальной научной дисциплины, и не начался процесс отпочкования от криминалистики самостоятельной специальной научно-учебной дисциплины — сначала под названием «специальная дисциплина», а затем «оперативно-розыскная деятельность». Однако и после этого в мнениях криминалистов по поводу того, является ли указанная деятельность частью криминалистики или она уже стала самостоятельной отраслью знаний в качестве специальной научной дисциплины, единства не было.

Значительная часть видных криминалистов этого периода (А.Н. Васильев, А.И. Винберг, Р.С. Белкин и др.) сначала считали оперативно-розыскную деятельность и ее теорию частью криминалистики. Так, А.Н. Васильев в одной из своих ранних работ, включая тактику оперативно-розыскных действий в предмет криминалистики, писал, что «если тактику оперативно-розыскной работы не включать в предмет криминалистической тактики, то оперативно-розыскная работа не подвергнется научному обобщению и изучению на юридической базе ни в какой другой

науке и, следовательно, будет исключено важное средство усовершенст-

~ ~ 20 вования оперативно-розыскных действий и их научной организации» .

Этих взглядов он придерживался и в других своих работах вплоть до

конца 70-х гг., хотя иногда и допускал возможность отнесения некоторых

видов оперативно-розыскной работы к содержанию специальных (каких

не указывал) дисциплин21.

В учебнике криминалистики 1980 г. А.Н. Васильев уже констатировал, что «оперативно-розыскные действия, используемые для предупреждения, обнаружения, пресечения преступлений (в доследственный период. — Н.Я.), а также в процессе расследования, составляют особую дисциплину»22. Изменение своих взглядов по данному вопросу А.Н. Васильев объяснил следующим образом: «Существовавшая ранее точка зрения о том, что оперативно-розыскные действия, используемые в расследовании, охватываются криминалистикой, объясняется главным образом тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды оперативно-розыскных действий, находилась в процессе становления. По мере того, как эта дисциплина заняла свое место в системе наук, вышеуказанная точка зрения изменилась»23.

А.И. Винберг, ранее относивший приемы оперативно-розыскной работы к предмету криминалистики24, впервые признал существование

20 Васильев А.Н. Следственная тактика и ее место в системе криминалистики // Советская криминалистика на службе следствия. Вып. 15. М., 1961. С. 38—39.

21 Криминалистика: Учебник. М., 1963. С. 275.

22 Криминалистика: Учебник. М., 1980. С. 11.

23 Там же. С. 15.

24 Криминалистика: Учебник. М., 1950. Ч.1. С. 14.

специальной научной дисциплины, изучающей оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел, уже в 1959 г.25 Правда, и потом у него по этому вопросу были некоторые колебания.

Р.С. Белкин и его соавтор А.С. Соколов в совместной работе (1957) утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируются на общей научной основе и этой основой служит криминалистика. Впоследствии P.C. Белкин также отказался от этого взгляда и не только признал существование соответствующей научной дисциплины, но и подробно обосновал изменение своих взглядов. В частности, по его мнению, интенсивная разработка учеными всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности не только послужила фундаментом данной теории, но и явилась обоснованием необходимости формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним26.

Изменились взгляды по данному вопросу и у многих других криминалистов. Подобная метаморфоза достаточно хорошо объяснима в удачном объяснении Р.С. Белкина: «Пока накапливавшийся в рамках криминалистики эмпирический материал не противоречил представлениям о криминалистике как науке лишь о средствах и методах борьбы с преступностью, зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть этой науки, как элемент ее составных частей, разделов. Это был закономерный процесс, типичный для любой науки»27. Последующие же научные исследования послужили основой теории указанной деятельности и явились серьезным обоснованием необходимости выделения своего предмета изучения и самостоятельной научной дисциплины.

Во многом именно накопление соответствующей эмпирической информации и теоретических разработок по вопросам оперативно-розыскной деятельности способствовало в последующем формированию соответствующей теории оперативной розыскной деятельности, в развитие которой большой вклад внесли такие ученые Высшей школы МВД, как А.Г. Лекарь, Д.В. Гребельский, В.А. Лукашов, В.Г. Бобров и др.: не только осуществилось реальное ее обособление от теории криминалистики, но и была создана для ОРД серьезная научно-теоретическая основа. Соответственно реализация ее основных научно-теоретических положений в практической оперативно-розыскной деятельности послужила дополнительным аргументов признания теории ОРД самостоятельной отраслью научного знания.

Реальность существования теории оперативно-розыскной деятельности в настоящее время еще больше была подкреплена не только значи-

25 Криминалистика: Учебник. М., 1959. С. 13—14.

26 См.: Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. М., 1977. Т. 1. С. 96.

27 БелкинР.С. Курс криминалистики. М., 1997. Т. 1. С. 200.

тельным числом серьезных монографических исследований по вопросам данной теории28, но и изданием фундаментального учебника «Оперативно-розыскная деятельность» (М., 2001 и 2004). Таким образом, и криминалисты признали независимое от криминалистики существование теории оперативно-розыскной деятельности как одной из специальных наук уголовно-правового цикла.

Вместе с тем процесс формирования теории ОРД был весьма сложным и длительным в силу целого комплекса причин, которые довольно долго мешали процессу развития и признания указанной теории как самостоятельной науки. Одной из причин являлось сложившееся с самого начала представление об ОРД как сугубо практической дисциплине, нежелание ряда криминалистов признать самостоятельный характер данной дисциплины и ее теории и даже отсутствие единства по вопросу теории ОРД среди представителей оперативно-розыскной деятельности.

В результате до конца 60-х гг. XX в. в литературе еще встречались высказывания представителей ОРД о том, «что теория оперативно-розыскной деятельности не оформилась в науку»29.

Однако в большей степени процессу признания теории оперативно-розыскной деятельности мешали различные обстоятельства объективного свойства, к числу которых можно отнести следующие факторы.

Излишняя засекреченность разрабатываемых общетеоретических проблем оперативно-розыскной деятельности как следствие того, что с 1917 по 1992 г. оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как практическая, так и в определенной мере научная регламентировалась ведомственными секретными нормативами, актами, относящимися к нормам специального административного права. В результате многие ее исходные и основные теоретические положения не могли быть предметом должного обсуждения учеными из смежных отраслей правовых знаний. Только принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внесло перелом в подобную ситуацию. С его принятием многие теоретические вопросы ОРД и прежде всего правовые не только стали привлекать более пристальное внимание со стороны ученых смежных наук, но и стали в отдельных случаях предметом совместных научных исследований. Соответст-

28 См., напр.: Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск; Меркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность. Н.Новгород, 1997; Чуфа-ровский И.И. Психология в оперативно-розыскной деятельности. М., 1996; Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999; Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 318 — 396; Он же. Оперативно-розыскная информация. М., 2000.

29 Олейник П.А., Птицын А.Г. Методологические вопросы теории оперативно-розыскной деятельности // Криминалистика и судебная экспертиза. 1969. Вып. 6. С. 53.

венно появился ряд монографических работ и статей по данным во-

30

просам в открытой печати .

Недооценка не только необходимости формулирования, но и уже реального существования теории оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной отрасли правовых знаний и соответствующей научно-практической дисциплины со стороны ряда ученых уголовно-процессуального цикла. Например, на протяжении значительного отрезка времени после начала преподавания указанной дисциплины в специальных вузах и формирования ее теории во многих учебниках уголовного процесса обходился молчанием вопрос о существовании такой научной дисциплины, как теория оперативно-розыскной деятельности. Отчасти этому способствовало и то, что длительное время в официальных научных кругах не признавалась такая наука, как теория ОРД. Однако лишь после включения ее в номенклатуру ВАКа, а также принятия закона «Об оперативно-розыскной деятельности», положившего начало формированию российского оперативно-розыскного законодательства, отношение процессуалистов к этой деятельности и ее основам изменилось. Сейчас уже в учебниках уголовного процесса уделяется внимание раскрытию правовой сущности, задач и результатов оперативно-розыскной деятельности. Например, в ряде учебников уголовного процесса, изданных в начале XXI в., рассматриваются вопросы оперативно-розыскной деятельности31.

Излишне сильное влияние политических и ведомственных установок по поводу структуры теории ОРД также сыграло свою отрицательную роль в развитии указанной теории.

Сильная зависимость теории оперативно-розыскной деятельности от соответствующей практической деятельности, в которой порой проглядывалось искаженное представление о законности и нравственности в данной деятельности.

К субъективным же причинам, помешавшим более быстрому формированию указанной теории, можно отнести недооценку самими представителями этой научной дисциплины важности теоретических разработок по вопросам ОРД.

В настоящее время указанные трудности в разработке теории оперативно-розыскной деятельности преодолены. Более того, как отмечается в учебнике «Оперативно-розыскная деятельность», многолетние теоретические изыскания, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу для формирования единой для всех

30 См.: БедняковД.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991; Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. Н. Новгород, 1995; Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. М., 1999; Зажицкий В.И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса // Государство и право. 1995. № 6; и др.

31 Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2000.

4 *

53

российских правоохранительных органов и спецслужб науки об ОРД с единой оперативно-розыскной теорией. Теорией, являющейся логически взаимосвязанной и взаимообусловленной системой категорий, понятий и принципов, интегрирующих сущность

Действительно, влияние криминалистических знаний как важной основы формирования содержания задач теории оперативно-розыскной деятельности, ее сути, структуры и многих тактико-методических рекомендаций огромно. Оно проявляется не только в вышеизложенном. Уже при определении объекта и предмета теории оперативно-розыскной деятельности сказывается влияние сложившихся в криминалистке взглядов по данному вопросу. Так, в качестве общих объектов изучения в теории оперативно-розыскной деятельности (фактически как в криминалистике) считают преступную деятельность как негативное социальное явление и оперативно-розыскную деятельность как один из видов, родственных криминалистической практике борьбы с преступностью. По вопросу ее предмета имеется несколько точек зрения. Одни авторы предметом считают закономерности, отношения, связи и другие объективные стороны, характерные для объекта ее исследования (И.А. Климов, Д.В. Гребельский). Другие под ее объектом, но примерно в вышеизложенном понимании считают взаимосвязи, взаимодействия и отношения внутри таких явлений и процессов, как преступная деятельность и оперативно-розыскная деятельность, а также связи между самими этими элементами. В понимание предмета вносятся некоторые коррективы специфического характера, связанные с изучением закономерностей оперативно-розыскной практики, изучением криминальной активности преступников (А.Г. Лекарь); закономерная связь между тайным характером совершаемых преступлений и необходимостью использования для их предупреждения и раскрытия оперативно-розыскных средств и методов (В.А. Лукашов).

Система теории оперативно-розыскной деятельности также строится по принципу системы криминалистики, а именно:

— общая теория ОРД,

— оперативно-розыскная тактика,

— оперативно-розыскная методика,

— оперативно-розыскная техника.

32 См.: Оперативно-розыскная деятельность:Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А. Ю. Шумилова. М., 2004. С. 29.

В содержании общей теории оперативно-розыскной деятельности также просматривается большое влияние криминалистики. Как и в криминалистике, в ней рассматриваются основные идеи, принципы, понятия, категории, определения, термины и теоретические концепции, а также методы их разработки и развития. В качестве же структурных разделов теория ОРД включает в себя ряд частных оперативно-розыскных теорий:

— учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД;

— теория научных методов ОРД;

— учение о языке и систематике ОРД;

— учение об оперативно-розыскной информации;

— учение об оперативно-розыскных версиях;

— теория оперативного обслуживания;

— теория документирования;

— учение об оперативных комбинациях и тактических операциях33.

Вместе с тем основной задачей теории ОРД, как это вытекает из ее содержания, считается выявление и изучение закономерностей, присущих объекту и предмету исследования, а также выявление и анализ типичного, повторяющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Это важные задачи и теории криминалистики. Более того, представляется, что знания о механизме преступлений и их особенностях в теории ОРД не могут быть полными без наполнения их криминалистической информацией. Поэтому подобные исследования невозможны без учета огромного материала, наработанного криминалистами34.

Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования криминалистически и розыскной значимой информации: правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативно-розыскных решений по фактам подготовки к совершению, совершаемого или уже совершенного преступления и в отношении лиц, причастных к нему.

В то же время такие учения, как теория оперативно-розыскной деятельности, учение об оперативно-розыскной информации, оперативно-розыскных версиях, оперативных комбинациях и тактических операциях, не только содержат криминалистически значимую информацию, но и во многом опираются на исходные теоретические концептуальные положения криминалистики.

Общими для криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности (особенно для последней) являются морально-этические проблемы. Для ОРД это имеет принципиальное значение, «так как будучи

33 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. С. 39.

34 См., напр.: Лубин А.Ф. Механизм преступной деятельности. Н. Новгород, 1997; Кирсанов З.И. Теоретические основы криминалистики. М., 1998.

преимущественно негласной, она не находится под непосредственным контролем широких масс, в силу известных обстоятельств не в состоянии объяснить общественности применение средств и методов в разрешении конкретных криминальных ситуаций»35.

В методологии криминалистики и теории ОРД также много общего. Указанная теория в своих исследованиях использует систему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и методик, в совокупности выполняющих ее методологическую функцию. Как и для криминалистической деятельности, в ОРД большое значение имеют: аналитические методы (анализа, синтеза, обобщения, сравнения), логические (суждения, умозаключения, аналогия), логической обработки материалов указанной деятельности, индукции и дедукции, методы наблюдения, моделирования, сравнительный и программно-целевой методы и особенно методы изучения личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической деятельности36.

Оперативно-розыскная тактика, как подчеркивают сами представители указанной теории (И.А. Климов, Г.К. Синилов), несмотря на специфичность противоборствующей стороны в виде организованной преступной среды со всеми ее многообразными проявлениями, во многом начала свое формирование в рамках криминалистики. Действительно, та ее современная часть, в которой рассматриваются такие вопросы, как оперативно-розыскная (тактическая) ситуация, оперативно-розыскная версия, оперативно-тактическое прогнозирование и планирование, выработка и принятие оперативных, стратегических и тактических решений, теория оперативных комбинаций и тактических операций, общие положения и организационно-тактические формы взаимодействия субъектов ОРД с субъектами процессуальной деятельности, в значительной мере опирается на основополагающие положения криминалистики по указанным вопросам. И это не случайно, ибо оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и особенно такие гласно осуществляемые действия, как опрос граждан, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, несмотря на их непроцессуальный характер тактически во многом зависимы от рекомендаций криминалистической тактики.

Тактическая специфика имеется лишь в тактике проведения негласных действий без непосредственных речевых и других контактов с объектами оперативного наблюдения, оперативной проверки и разработки. Особенно специфична тактика получения информации через

35 Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. С.101.

36 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. С. 39—50.

агентов, активно действующих в среде разрабатываемых ими лиц. В основе этой тактики в большей мере лежит сложившаяся оперативно-розыскная практика.

Оперативно-розыскная методика, пожалуй, в еще большей степени использует положения криминалистической методики расследования. Именно в ней реализуются принципиальные положения криминалистики, ориентирующие на системное применение сил, средств и методов в единстве их связи и зависимости от особенностей следственных и оперативно-розыскных ситуаций, с учетом способов и обстановки совершения конкретных видов преступлений, типологии свойств личности подозреваемых, т.е. данных криминалистической характеристики соответствующих видов преступлений.

Отдельные оперативно-розыскные методики, как и в криминалистике, именуются «частными» и во многом по содержанию и объему приближаются к криминалистическим методикам. Конечно, они разрабатываются с учетом оперативно-розыскных особенностей складывающихся ситуаций при ориентации на перечень возможных фактических данных, получаемых именно в ходе оперативно-розыскной деятельности и подлежащих выявлению, сохранению и изъятию для последующего использования в уголовном процессе. Однако представляется, что в этих методиках слишком много от криминалистики: они не должны во многом походить на приемы следственной деятельности (это пример не лучшего способа оперативно-розыскной деятельности), в них должно быть больше оперативно-розыскной специфики.

Немаловажное значение имеют сведения из области криминалистической техники для разработки и продуманного использования средств и методов оперативной техники. Эта часть теории оперативно-розыскной деятельности, пожалуй, позже других ее частей отделилась от криминалистики, в частности от криминалистической техники (что произошло в конце 50-х гг.). Она во многом включает в себя традиционные и для криминалистики исследования по вопросам применения поисковой, звуко- и видеозаписываюшей техники, фотосъемки, а также техники для изъятия и фиксации выявленной информации. Так же, как и в криминалистике, большое значение для оперативно-розыскной техники имеют информационно-поисковые системы (ИПС), данные которых могут быть использованы при расследовании по горячим следам преступлений, в частности, связанные с инструментальной идентификацией личности по запаховым следам, крови, микрочастицам, а также с экспресс-исследованиями различного рода веществ и документов.

Таким образом, криминалистическая основа теории оперативно-розыскной деятельности весьма обширна и значительна для дальнейшего ее развития. Да и криминалистика многое может позаимствовать из этой теории. В этой связи весьма уместно сослаться на мнение Р.С. Белкина по поводу связи криминалистики и теории ОРД. Он справедливо отметил:

«Тесная взаимосвязь криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности обусловливает обоюдную заинтересованность в разработке ряда смежных для них проблем. Исходя из перспектив развития криминалистики, представляет особый интерес разработка в теории оперативно-розыскной деятельности таких вопросов, как:

— содержание и виды оперативно-розыскной информации;

— связь оперативной информации с информационными процессами при доказывании;

— пути и пределы использования в оперативно-розыскной деятельности криминалистических приемов и средств;

— сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности;

— цели, направления и приемы использования оперативным работником доказательственной информации, предоставленной ему следователем.

Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой позволяет включить ее в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Можно предположить, что по мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее положений будет использоваться в криминалистике при разработке новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений»37.

В свете вышеизложенного вряд ли можно согласиться с мнением о том, что разработке самостоятельной теории оперативно-розыскной деятельности и ее совершенствованию мешает позиция некоторых ученых-процессуалистов и криминалистов, относящих эту теорию к сфере криминалистики (В .И. Елинский). На наш взгляд, отнесение указанной теории к сфере криминалистики — науки с богатым научным потенциалом, к тому же решающей во многом одни и те же задачи с ОРД, только идет ей на пользу. И это уже свершившийся факт.

В юридической литературе в настоящее время дискутируется мнение о формировании в России новой отрасли права — уголовно-розыскного права и соответственно отрасли российской юридической науки38. Данное мнение заслуживает внимания, хотя в литературе по вопросам оперативно-розыскной деятельности, в том числе и в упомянутом выше учебнике «Оперативно-розыскная деятельность», оно почти не рассматривается.

Относительно того, что оперативно-розыскная деятельность является не только учебной дисциплиной, но и юридической наукой, сомнений нет. У нее есть все черты, свойственные науке как самостоятельной отрасли специфических юридических знаний: общие для основных наук

37 Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т. 1. М., 1997. С. 205.

38 См., напр.: Шумилов А.Ю. Об уголовно-розыскном праве в России. М., 1998.; Чуви-лев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999.

криминального цикла объект и предмет изучения; сложившаяся правовая основа в результате дифференциации системы наук криминального цикла; система правовых норм (закон об ОРД); задачи правового характера, связанные с выявлением, пресечением, предупреждением и раскрытием преступлений.

Она неразрывно связана фактически со всеми науками криминального цикла (криминалистикой, уголовным и уголовно-процессуальным правом, криминологией, прокурорским надзором) и многими другими юридическими науками гражданско-правового и государственно-правового циклов.

Что же касается вопроса о том, является ли оперативно-розыскная деятельность отраслью российского права, то здесь не все однозначно. Фактически у нее есть все необходимые для этого основания: есть право -вые нормы (закон об ОРД), регламентирующие виды, основания и порядок оперативно-розыскных мероприятий; имеется предмет правового регулирования — правовые решения, возникающие в процессе этой деятельности; есть самостоятельный субъект, правовые задачи и принципы деятельности. Только не совсем ясно, что это за отрасль права, ибо, как справедливо отмечается в литературе, нормы этого права носят отчетливо выраженный процессуальный характер. В то же время в нем содержатся нормы, регламентирующие трудовые, гражданско-правовые, уголовные и уголовно-процессуальные отношения39. Представляется, что данный вопрос требует обсуждения.

В заключение коснемся вопроса о том, какую роль имеют различные области знаний в формировании данной науки с точки зрения некоторых разработчиков этой отрасли права (А.Ю. Шумилов). Прежде всего необходимо отметить, что общая теория оперативно-розыскной деятельности в этой, по мнению ее разработчиков, отраслевой науке составляет лишь ее одну часть. При этом в ее содержание уже не включаются вопросы оперативной тактики, методики и техники. Криминалистическим знаниям в данной науке отводится не ведущая, а скорее скромная роль (схема), в частности, такая же, как и роль знаний уголовного права, криминологии, наук уголовно-исполнительного права и уголовно-процессуального права, даже меньше роли административного права и некоторых других наук и теорий (каких — авторы не раскрывают). Тем самым основополагающая роль теоретических и практических данных криминалистики в разработке организации и реализации оперативно-розыскными средствами розыскных задач существенным образом принижается. С чем согласиться никак нельзя, и, думается, все вышеизложенное подтверждает этот вывод.

Роль и значение криминалистики в формировании теории оперативно-розыскной деятельности настолько существенна, что отдельные суждения иного рода не могут поколебать объективно сложившееся положе-

39 См.: ЧувилевА.А. Указ. соч. С. 5.

ние вещей по поводу значения криминалистических начал указанной теории как ее теоретической и практической основы.

Область формирования науки уголовно-розыскного права '

Наука уголовного права

Наука уголов-но-исполни-тельного права

Область формирования науки уголовно-розыскного права

Наука уголов-

но-про-цессуального права

Наука административного права

Некоторые иные науки и теории

40 Схема приведена в работе А.Ю. Шумилова (Шумилов А.Ю. Об уголовно-розыскном праве в России. С. 14).

Список литературы

1. Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 1997.

2. Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х — начало ХХ в.). М., 1998.

3. Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. Дактилоскопия. Спб.,

1909.

4. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. Н. Новгород, 1997.

5. Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924.

Поступила в редакцию 11.04.09