Применение сбалансированной системы показателей для оценки эффективности предпринимательской деятельности в социально-экономическом развитии региона

УДК 330.190.2

ПРИМЕНЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА

© Николай Николаевич КИРЕЕВ

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства, e-mail: okolianka@mail.ru

Статья посвящена оценке социально-экономической эффективности предпринимательской деятельности в регионе и использованию системы сбалансированных показателей на региональном уровне.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность; социально-экономическая эффективность; регион.

Рассматривая предпринимательство в контексте особого стиля хозяйственного поведения, в основе которого лежат поиск новых возможностей для развития бизнеса, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для собственного развития ресурсы из самых разнообразных источников, по нашему мнению, именно развитие предпринимательства в регионе является основным фактором в достижении цели экономического и социального развития региона.

Однако невозможность получить объективные данные для оценки развития предпринимательской деятельности в регионе препятствует процессу планирования ее дальнейшего развития и постановки задач для достижения стратегических целей. В связи с новизной проблемы, методов оценки и управления развитием предпринимательской деятельности в регионе пока предлагается мало. Поэтому существует необходимость в наличии системы оценки эффективности предпринимательской деятельности в регионе. При этом особенно важно, во-первых, включить в систему показатели, оценивающие различные стороны развития предпринимательской деятельности в регионе, и, во-вторых, дать инструмент достижения поставленных стратегических целей. Целевые показатели должны быть доведены до нижестоящих звеньев, а система мотивации должна стимулировать достижение этих целей и направлять усилия многочисленных подразделений для достижения генеральной цели.

Данная задача в различных отраслях и предприятиях успешно решается с помощью

«Системы сбалансированных показателей» [1, р. 74-79].

Автором данной статьи предполагается применить основные положения Сбалансированной системы показателей для эффективного управления развитием предпринимательской деятельности как основного фактора социально-экономического развития региона.

Система сбалансированных показателей (ССП) - инструмент достижения целей, позволяющий связать стратегическое и оперативное управление на основе ключевых показателей эффективности и причинно-следственных связей между ними. ССП строится сверху, т. е. стратегические цели предприятия логически раскладываются на частные составляющие, становящиеся задачами линейного менеджмента. Классически сбалансированная система использует измеряемые показатели, по крайней мере, в следующих четырех направлениях [2]:

- финансовое, рассматривающее эффективность деятельности компании с точки зрения отдачи на вложенный капитал;

- оценка полезности товаров и услуг компании с точки зрения конечных потребителей;

- внутренняя операционная эффективность, оценивающая эффективность внутренней организации бизнес-процессов (хозяйственных операций);

- инновации и обучение, т. е. способность организации к восприятию новых идей, ее гибкость, ориентация на постоянные улучшения.

Таким образом, усилия предприятия при использовании ССП сосредотачиваются на достижении нескольких основных целей в приоритетных направлениях, используя возможность контроля влияния текущих операций на его перспективы. ССП отражает три момента во времени: вчера, сегодня и завтра. Усилия, направленные предприятием сегодня для улучшения своего финансового положения в будущем, могут не дать очевидного результата в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе. И самое главное. происходит перенос внимания руководства от исключительно финансовых показателей к другим, относящимся к персоналу, знаниям информационных технологий, отношениям с потребителем и т. д. [3, 4].

Следует отметить, что показатели четырех проекций ССП связаны между собой. В основе цепочки взаимодействия лежит причинно-следственная связь. Система сбалансированных показателей характеризует различные существенные для деятельности предприятия аспекты и условия деятельности. Причем сами по себе показатели не играют однозначной ведущей роли в модели ССП. Ее сущность кроме этого состоит в организации контроля за выполнением установленных показателей и в сопутствующей дискуссии о составе и динамике наиболее существенных для реализации стратегии компании показателей.

Логика внедрения ССП в коммерческих организациях понятна. В итоге коммерческая организация хотела бы достичь финансовых целей, выраженных показателями стоимости, но для этого она должна получить определенные результаты в части работы со своими клиентами. Это, в свою очередь, требует совершенствования или изменения внутренних бизнес-процессов, для чего необходимо развитие инновационного потенциала организации и ее способности к развитию.

Но в более сложных системах — отраслевых комплексах, органах управления территориями - при построении ССП возникают иные задачи. Здесь гораздо больше участников с их интересами, очень важны нефинансовые факторы в системе, осложнен процесс внедрения ССП, т. к. требуется обмен данными и координация дальнейших действий.

Эффективность предпринимательской деятельности в регионе представляет иную и

более сложную систему, чем отдельное предприятие или корпорация, поэтому для нее требуется несколько изменить состав показателей ССП. В ССП развития предпринимательской деятельности региона предлагается включить показатели, касающиеся следующего:

- финансовая деятельность;

- организация функционирования;

- социальная сфера;

- инновации и технологии.

Согласно идеологии ССП, достижение

высоких финансовых показателей предпринимательской деятельности в регионе является первоочередной целью. Достижение этой цели невозможно без высокой организованности в функционировании и улучшения благосостояния развития региона. В свою очередь, организация работы требует развития инфраструктуры. Базой же для функционирования всей системы являются инновации и технологии. Соответственно, все сферы предпринимательской деятельности региона являются взаимосвязанными и достижение стратегической цели невозможно без достижения высоких показателей в каждой из них.

Основополагающий же принцип разработки ССП предполагает, что система показателей должна охватывать разные виды деятельности и всех заинтересованных участников. В то же время должно существовать понимание каждого участника его роли в достижении высоких показателей развития предпринимательской деятельности на региональном уровне.

Кроме того, общие документы, направленные на оценку развития территорий, например методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [5], не подразумевают мониторинг инновационного развития и функционирования предпринимательской деятельности в регионе. Поэтому при разработке ССП необходимо интегрировать положения различных документов и добавить разделы и показатели, непосредственно связанные с оценкой функционирования предпринимательской деятельности в регионе.

В ССП для управления предпринимательской деятельностью региона предполагается включить финансовые показатели по

доходам и расходам, возникающим в процессе функционирования региона. К ним относятся: инвестиции, налоги, бюджетные средства. Организационные показатели оценивают сроки, удобство и качество оформления различных операций. В раздел «инфраструктура» включаются показатели для мониторинга развития объектов, обеспечивающих деятельность субъектов предпринимательства. К разделу относится и традиционная инженерная инфраструктура, и услуги различного назначения — консультирование, аудит, помощь при внешнеэкономических операциях и т. д. Четвертый раздел сбалансированных показателей предпринимательской дея-

тельности региона целиком посвящен оценке технологического уровня разработок, степени переработки и вклада науки в конкретном продукте.

Распределение показателей ССП предпринимательства в регионе по подразделам приведено в табл. 1.

Предложенный набор показателей примерный и может быть дополнен или изменен для более объективной и полной оценки функционирования предпринимательства в регионе, оценки деятельности отдельных участников, а также для выработки перечня мероприятий для достижения стратегических целей.

Таблица 1

Примерный перечень показателей в ССП предпринимательской деятельности в регионе

Типы и наименование показателей

Финансовые показатели

- Прирост ВРП за счет субъектов предпринимательства

- Годовой прирост суммарного объема инвестиций в развитие предпринимательской деятельности

- Объем иностранных инвестиций в развитие предпринимательской деятельности в регионе

- Отношение средней заработной платы, работающего в сфере предпринимательства, к среднему по региону

- Доходы в бюджеты всех уровней, по субъектам предпринимательства___________________________________

- Рентабельность инвестиционных проектов в сфере предпринимательства

- Относительный объем налоговых льгот, полученных предпринимателями в общем объеме уплаченных ими налогов________________________________________________________________________________________________

Показатели, характеризующие организацию функционирования предпринимательской деятельности____________

- Трудоемкость регистрации и оформления предпринимательской деятельности_____________________________

- Организация выдачи лицензий и разрешений на осуществление предпринимательской деятельности____________

- Масштабность и периодичность публикаций по функционированию предпринимательской деятельности в регионе

- Удовлетворенность субъектов предпринимательства деятельностью органов управления

- Реализация принципа одного окна

- Качество планов развития предпринимательской деятельности в регионе

- Удобство доступа к информации и получения консультации субъектами предпринимательства Показатели развития социальной сферы_____________________________________________________

Показатели рождаемости и смертности по региону

- Индекс уровня цен

Среднедушевой доход в регионе

- Экологическая ситуация

Уровень образования населения

Уровень безработицы

- Жилищные условия

Уровень преступности

Показатели по внедрению технологий и инноваций

- Индекс физического объема выпускаемой продукции субъектами предпринимательства

Количество контрактов с иностранными клиентами

- Потенциальный спрос на выпускаемую продукцию

Доля добавленной стоимости в конечной продукции

- Количество зарегистрированных патентов, свидетельств, изобретений на разработки

- Наличие аналогов разработок в России и за рубежом

- Средний выпуск продукции на одного работающего в регионе в сфере предпринимательства

- Количество научных организаций и ученых, принимающих участие в разработке продукции

Для того чтобы успешно создать и внедрить ССП предпринимательства региона, необходимо реализовать определенный порядок этапов. Так как ССП предпринимательства региона отличается от стандартной системы, внедряемой на предприятии, то и схемы разработки также различны. Поэтому автором предложена измененная схема, адаптированная под выбранную предметную область. Схема разработки и внедрения ССП предпринимательства в регионе должна состоять из шести основных этапов, подробно рассмотренных далее.

1. Разработка и актуализация стратегической карты и ССП:

1.1. Предварительный сбор и анализ информации:

- изучение нормативно-правовой базы функционирования предпринимательства в регионе;

- изучение структуры органов управления предпринимательской деятельностью в регионе;

- ознакомление с отчетностью по функционированию предпринимательства в регионе;

- анкетирование и интервьюирование участников;

1.2. Разработка стратегии и ее формализация в формате стратегической карты:

- определение составляющих стратегической карты;

- разработка стратегических целей;

- анализ причинно-следственных связей между стратегическими целями;

1.3. Разработка сбалансированного набора показателей ССП:

- определение ключевых факторов успеха;

- определение показателей для измерения степени достижения стратегических целей;

- определение весов показателей;

- определение фактических значений показателей;

- определение планово-отчетного периода по показателям;

- определение целевых значений показателей;

- формирование паспортов показателей.

1.4. Разработка стратегических мероприятий по достижению целевых значений;

1.5. Интеграция ССП с системой бюджетирования;

1.6. Интеграция ССП с системой мотивации.

2. Каскадирование стратегической карты и сбалансированной системы показателей на нижележащие уровни иерархии системы предпринимательства в регионе:

2.1. Декомпозиция целей стратегической карты и отдельных показателей ССП на уровень стратегических карт органов управления и субъектов предпринимательства региона;

2.2. Декомпозиция целей стратегической карты и отдельных показателей ССП на уровень стратегических карт руководителей департаментов и начальников управлений;

2.3. Каскадирование отдельных показателей ССП руководителей департаментов до уровня руководителей отделов и отдельных сотрудников.

3. Организация презентации системы.

4. Обучение участников технологии работы ССП.

5. Пересмотр ССП с учетом замечаний руководителей и сотрудников органов управления предпринимательством региона.

6. Автоматизация ССП с помощью информационной системы:

6.1. Выбор платформы для реализации ССП;

6.2. Разработка ССП предпринимательства региона на базе выбранной платформы;

6.3. Интеграция информационной системы ССП с другими программными продуктами;

6.4. Внедрение информационной системы в органах управления предпринимательской деятельности региона.

В целом появление ССП как технологии управления функционированием развития предпринимательской деятельности в регионе будет являться важным этапом в региональном развитии. При грамотном ее использовании ССП позволит перейти от разрозненной системы сбора данных, в основном предназначенных для подготовки финансовой и организационной отчетности, к комплексной информационной среде, предназначенной для поддержки процесса принятия решений, планирования и контроля. В результате использования ССП предпринимательства регион получит конкурентные преимущества, возникающие при интеграции

финансовой, инфраструктурной, технологической и организационной подсистем.

Для достижения целевых значений ССП предусматривает реализацию стратегических мероприятий. Определение всеобъемлющего списка мероприятий является следующим после разработки ССП этапом и выходит за рамки данной статьи. Отметим только, что при построении подобного списка необходимо установить соответствия между целями, показателями и действиями, которые будут направлены на достижение целей. Для каждого из мероприятий требуется просчитать бюджет и необходимые ресурсы. Таким образом, можно сделать вывод, что процесс разработки бюджетов (бюджетирования) глубоко интегрирован с ССП. Приняв ССП как основу для рассмотрения бюджетных проектов и программ, можно проводить рациональное финансирование региона, ориентированное на долгосрочные цели.

По предложениям, выдвинутым в данной статье, могут быть сделаны следующие выводы:

- система сбалансированных показателей является эффективным инструментом управления как предприятиями, так и предпринимательской деятельностью в регионе. ССП базируется на четком понимании каждого участника своей роли в достижении стратегической цели всей системы и на мониторинге и контроле основных составляющих деятельности, а не только финансовых;

- основным пользователем и ответственным за внедрение ССП предпринима-

тельства является территориальное управление региона. В ССП следует включать следующие типы показателей: финансы, организация, технологии, социальная сфера. В ходе внедрения ССП будет способствовать созданию системы мотивации субъектов предпринимательства, системы коммуникации участников и организации их взаимодействия;

- совершенствование управления эффективностью предпринимательской деятельности на мезоуровне представляет серьезный резерв развития региона и российской экономики в целом.

1. Kaplan R., Norton D. The Balanced Scorecard -Measures that drive performance. Harvard, 1992. January-February.

2. Ольве Н.-Г., Рой Ж., Ветер М. Сбалансированная система показателей. Практическое руководство по использованию. М., 2006.

3. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. М., 2006.

4. Каплан Р., Нортон Д. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты. М., 2007.

5. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 г. № 322.

Поступила в редакцию 13.07.2011 г.

UDC 330.190.2

APPLICATION OF BALANCED SCORECARD TO EVALUATE EFFECTIVENESS OF ENTREPRENEURSHIP IN SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGION

Nikolay Nikolaevich KIREYEV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Post-graduate Student of Political Economy and World Global Economy Department, e-mail: okolianka@mail.ru

The article focuses on assessing the socio-economic efficiency of entrepreneurship in the region and uses of the balanced scorecard at the regional level.

Key words: entrepreneurship; socio-economic effectiveness; region.