Правовая характеристика автономного образовательного учреждения

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Довгалюк И.М.

Довгалюк Иляна Михайловна - магистрант, кафедра теории государства и права, конституционного и административного права,

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Южно-Уральский государственный университет Национальный исследовательский университет, г. Челябинск

Аннотация: в статье рассматривается вопрос определения понятия автономного образовательного учреждения и обозначения его места в системе организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования. Рассмотрена цель создания автономного образовательного учреждения.

Ключевые слова: автономное учреждение, юридическое лицо, нормативно-правовые акты гражданского и образовательного законодательства.

Правовая характеристика автономного образовательного учреждения как субъекта гражданско-правовых отношений должна учитывать как принадлежность рассматриваемого субъекта к организационно-правовой форме учреждения как некоммерческой унитарной организации, так и вид осуществляемой им деятельности. Отсюда возникает необходимость рассмотрения комплекса регулирующих различные аспекты его функционирования нормативно-правовых актов, относящихся к гражданскому и отраслевому (образовательному) законодательству [1].

Как новый вид юридического лица автономное учреждение было введено в гражданский оборот Федеральным законом № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях», вступившим в силу 8 января 2007 г. с соответствующими изменениями и дополнениями в действующие нормативные правовые акты, относительно правового положения учреждений (Закон № 175 -ФЗ).

Выделим следующие моменты:

а) создаваться и функционировать автономные учреждения могут только в государственной или муниципальной форме собственности;

б) в качестве особенности автономного учреждения будем полагать его направленность на реализацию функций установленных законодательно в таких секторах социальных услуг как наука, образование, здравоохранение. В качестве цели создания автономных учреждений указано осуществление таких функций;

в) автономное учреждение не следует рассматривать в качестве разновидности автономной некоммерческой организации как самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица в смысле статей 123.24, 123.25 ГК Ф, статьи 10 Закона № 7 -ФЗ;

г) автономное учреждение участвует в гражданском обороте в качестве самостоятельного субъекта, что закреплено в ч. 2 ст. 2 Закона № 174-ФЗ;

д) являясь юридическим лицом, автономное учреждение обладает признаком организационного единства. Как отмечает М.Н. Сумина, «сложная организационная структура автономного учреждения позволила расширить свободу в определении автономным учреждением его собственной деятельности» [3].

Необходимо отметить, что для автономного образовательного учреждения характерна информационная открытость, причём степень её существенно выше, чем это предусмотрено для любого иного автономного учреждения в соответствии с Законом № 174-ФЗ, что обусловлено высокой социальной значимостью осуществляемой им деятельности [2]. Должна быть обеспечена доступность сведений о дате создания, учредителях, контактных данных автономного образовательного учреждения, структуре и органах его управления, реализуемых

образовательных программах, руководстве и персональном составе педагогических работников, поступлении финансовых и материальных средств и их расходовании по итогам финансового года и иных ведений, относящихся к основной деятельности автономного образовательного учреждения на основании п. 2 ст. 29 Закона об образовании в РФ.

Цель создания и основной вид деятельности автономного образовательного учреждения определены как осуществление на основании лицензии образовательной деятельности по реализации образовательных программ. Автономные образовательные учреждения вправе осуществлять те образовательные программы, которые предусмотрены их типом.

Нормативно-правовыми актами гражданского и образовательного законодательства, а также уставом автономного образовательного учреждения определяется его гражданско-правовой статус. Автономное образовательное учреждение является образовательной организацией, отличной от иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в частности, от организаций, осуществляющих обучение (в том числе автономных учреждений).

Таким образом, можно предложить следующее понятие: автономное образовательное учреждение - это учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для оказания образовательных услуг на основе задания учредителя посредством реализации обусловленных его типом образовательных программ в качестве основного вида деятельности, самостоятельно отвечающее по своим обязательствам, принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого и иного имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного за счет выделенных средств на приобретение данного имущества.

Список литературы

1. Заболотний С.Н. Понятие образовательной организации: новелла законодательства / С.Н. Заболотний // Четвёртый пермский конгресс учёных-юристов: материалы научно-практ. конференции. Пермь, 2013. С. 105-107.

2. Кирилловых А.А. Комментарии к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» / А.А. Кирилловых // Приложение к журналу «Хозяйство и право», 2007. № 11. 48 с.

3. Сумина М.Н. Признаки юридической личности автономного учреждения // Современное право. М.: ООО «Новое право», 2010. № 1.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ СТАТУСОВ БЮДЖЕТНОГО И АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЙ Довгалюк И.М.

Довгалюк Иляна Михайловна - магистрант, кафедра теории государства и права, конституционного и административного права, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Южно-Уральский государственный университет Национальный исследовательский университет, г. Челябинск

Аннотация: в статье рассматривается понятие автономного образовательного учреждения, приводится характеристика правового положения образовательного автономного учреждения. Проведены особенности правовых статусов бюджетного и автономного учреждений.

Ключевые слова: автономное учреждение, бюджетное учреждение, юридическое лицо, административное право, административно-правовое регулирование.

Актуальность изучения основ правового статуса и организации деятельности высших учебных заведений определена качественными изменениями в высшем образовании. Эти