Пути реализации муниципальной целевой программы «Независимость» в контексте анализа наркоситуации на примере г. Ставрополя (по результатам социологического исследования)

ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «НЕЗАВИСИМОСТЬ» В КОНТЕКСТЕ АНАЛИЗА НАРКОСИТУАЦИИ НА ПРИМЕРЕ Г. СТАВРОПОЛЯ

О.В. ПОГОЖЕВА, кандидат юридических наук, доцент Ставропольского государственного университета

12.00.00 - юридические науки pogojeva @yandex.ru

Аннотация. Приведен социологический анализ сложившейся наркоситуации в г. Ставрополе. Указываются пути реализации муниципальной программы «Независимость».

Ключевые слова: наркомания, наркотическое средство, психоактивное вещество, безнадзорность, правонарушение.

WAYS OF REALIZATION OF THE MUNICIPAL TARGET PROGRAM «INDEPENDENCE» TO THE CONTEXT OF THE ANALYSIS OF THE NARCOSITU-ATION ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF STAVROPOL (BY RESULTS OF

SOCIOLOGICAL RESEARCH)

O.V. POGOZHEVA, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer of the Stavropol state university

Annotation. In article the sociological analysis of the developed narcotic situation in the city of Stavropol is resulted, and according to this author ways of realisation of the operating municipal program «Independence» are specified. Keywords: a narcotism, narcotic substance, psychoactive substance, neglect, an offence.

По сведениям Комитета социальной политики администрации г. Ставрополя в соответствии с реализацией муниципальной целевой программы «Независимость» в г. Ставрополе на 2007—2009 гг., в апреле—июне 2007 г. учеными Ставропольского государственного университета по заказу администрации г. Ставрополя проведено социологическое исследование по оценке сложившейся наркоситуации и оценке эффективности предпринимаемых профилактических мер в городе.

В ходе проведения полевого социологического исследования было опрошено 1053 учащихся из 20 образовательных учреждений Ставрополя. 95,9% опрошенных указали на важность и серьезность проблемы распространения наркомании среди учащейся молодежи. Не менее значима для современной молодежи и проблема злоупотребления алкоголем, 89,9% указали на актуальность этой проблемы для молодежи XXI в. 22,2% опрошенных признали факт употребления наркотиков. Наиболее категоричны в отношении непринятия наркотиков были 33,3% опрошенных.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о распространенности употребления нар-

котиков и психоактивных веществ среди юношей. Девушки намного ответственнее относятся к своему здоровью. Так, каждый третий юноша (33,8%), участвовавший в исследовании, хотя бы раз пробовал наркотик, в то время как 12,1% девушек указали на то, что пробовали наркотики. Девушки также более категоричны по отношению к неприятию употребления наркотиков. 48,2% девушек указали на категоричное отрицание употребления наркотиков вообще.

Анализ результатов проведенного исследования свидетельствует, что наиболее распространено употребление наркотиков среди учащихся учреждений начального профессионального образования — 26,2% и студентов вузов — 26%. Настораживает факт распространенности употребления наркотических средств и психоактивных веществ среди учащихся школ — 15,6%. Так, трое из четырех респондентов (75,8%) видели человека, находящегося в состоянии наркотического опьянения. Эти данные также свидетельствуют о том, что молодым людям хорошо знакомы признаки, характеризующие состояние наркотического опьянения и свидетельствующие об уровне риска заражения наркотической субкультурой.

Наибольшее влияние на молодых ставропольцев при употреблении наркотиков оказывает субмиссивный мотив (подчинение групповому давлению). Эта позиция является «абсолютным лидером» по частоте выборов респондентами — 55,3%. Если среди опрошенных на факт употребления наркотиков указали 22,2% опрошенных, то о наличии ситуации присутствия при употреблении наркотиков другими — 40%. Эти цифры косвенно свидетельствуют о распространенности употребления наркотических средств и психоактивных веществ среди учащейся молодежи Ставрополя.

Вызывают опасения следующие результаты: 53,3% опрошенных, еще не знакомых со «вкусом» наркотиков, отметили, что в настоящее время у них нет мотивов употреблять наркотики, но подобное исключить нельзя. Относительно большая часть респондентов, еще не вовлеченных в употребление наркотиков, испытывает внутреннюю готовность их употреблять, т.е. являются потенциальными потребителями наркотиков.

По мнению опрошенных респондентов, наркотики доступны для учащейся молодежи города. 52,4% убеждены в доступности, легкости приобретения наркотиков в городе. По мнению респондентов, наиболее распространенными местами приобретения наркотиков являются развлекательные учреждения (дискотеки, клубы, бары) — 41,5%. Настораживает тот факт, что опрошенные указали на возможность приобретения наркотиков в образовательных учреждениях — 8,5% и общежитиях — 9,9%, т.е. в местах непосредственной концентрации учащейся молодежи. Почти каждый четвертый опрошенный (23,5%) убежден, что эпизодическое употребление конопли является нормой поведения молодого человека в современных условиях.

Решение исследовательских задач определило необходимость дать оценку эффективности профилактической работы среди учащейся молодежи. Проведенное исследование продемонстрировало высокую степень потребности учащейся молодежи в профилактической работе. Большинство опрошенных (63,9%) с уверенностью высказали мнение о необходимости бесед, разъяснений о вреде наркотиков.

Анализ полученных данных свидетельствует, что в основном профилактическую работу среди учащейся молодежи осуществляют педагоги и родители, но, по мнению респондентов, наибольшую эффективность имеют встречи с бывшими наркоманами, врачами, наркологами, т.е. специалистами. Усиление проблемы распространения наркомании среди молодежи определяет необходимость разработки новой модели профилактики наркомании и иных видов зависимости от психоактивных веществ, отвечающей современным политическим, экономическим и социальным условиям.

Во исполнение Федерального закона «Об основах системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского р-на г. Ставрополя (далее — КДН) проводилась следующая работа по профилактике наркомании и преступлений, связанных с незакон-

ным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних за 2008 г.

В целях координации усилий учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на заседаниях КДН заслушивались отчеты с вынесением решений комиссии: Ставропольского базового медицинского колледжа «О работе по профилактике среди несовершеннолетних приема наркотических и токсических веществ»; «Опыт работы МОУ гимназии № 30 по профилактике наркомании, табакокурения и алкоголизма»; «О профилактической работе по предупреждению наркомании, токсикомании и алкогольной зависимости среди несовершеннолетних в МОУ гимназии № 25 г. Ставрополя»; «Система работы по профилактике правонарушений в МОУ гимназии № 9 г. Ставрополя»; «Отчет о работе ККНД с несовершеннолетними и их родителями, склонными к употреблению алкоголя, наркотических и психотропных веществ.

Пути взаимодействия с учреждениями системы профилактики» и др. КДН тесно взаимодействует со всеми учреждениями системы профилактики, в том числе со службой социального патронажа детской поликлиники № 2 с целью выявления на ранней стадии несовершеннолетних и их родителей, употребляющих психоактивные вещества, наркотические средства. Полученные сведения обрабатываются в комиссии по делам несовершеннолетних и передаются в ОДН ОВД Ленинского р-на для составления административных материалов, проведения профилактической работы. Сведения о таких семьях, выявленных в ходе рассмотрения административных материалов на заседаниях КДН, рейдов, сообщений граждан, специалистов больниц и поликлиник и др., направляются в Краевой клинический наркологический диспансер (ККНД) для постановки на профилактический учет, проведения медицинского обследования; на семьи заводятся сигнальные карточки, решается вопрос о применении мер медицинского характера, патронажа. На каждом заседании комиссии присутствует подростковый врач-нарколог, который проводит индивидуальные беседы в ходе заседания комиссии, а также приглашает несовершеннолетних совместно с родителями на профилактические беседы в центр. Ежеквартально проводятся сверки несовершеннолетних, состоящих на учете в наркологическом диспансере и ОВД Ленинского р-на. На основании этих данных подростки ставятся на учет комиссии.

Одной из форм работы КДН по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних является проведение координационных выездных заседаний КДН с представителями всех субъектов системы профилактики. Так, в январе 2007 г. на базе наркологического диспансера было проведено выездное координационное заседание КДН, посвященное проблеме низкой вы-являемости несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, в результате которого специалистам КДН и управления образования поручено составить график проведения анкетирования, профилактических осмотров несовершеннолетних «группы риска» в общеобразовательных учреждениях с целью

выявления подростков, склонных к употреблению наркотических стредст. 5 февраля 2008 г. комиссией было проведено выездное координационное заседание КДН на базе МОУ гимназии № 9 с субъектами системы профилактики, представителями средних специальных образовательных учреждений Ленинского р-на, инспекторами ОДН ОВД района, где обсуждались вопросы улучшения работы по предупреждению преступлений и правонарушений, профилактики наркомании среди несовершеннолетних. По результатам заседания были выработаны рекомендации по устранению выявленных недостатков в работе органов системы профилактики, розданы брошюры «Наркоконтроль предупреждает — не попадись на крючок» с телефоном доверия Управления наркоконтроля по Ставропольскому краю.

КДН продолжает практику проведения совместно с образовательными учреждениями района обучающих семинаров для социальных педагогов по профилактической работе с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям, преступлениям, наркомании и токсикомании. Так, 23 апреля 2008 г. в администрации Ленинского района г. Ставрополя КДН был проведен очередной семинар для социальных работников общеобразовательных и средних специальных образовательный учреждений района по теме «Формирование здорового образа жизни детей и подростков», на котором были освещены актуальные вопросы профилактики пивного алкоголизма, формирования у подрастающего поколения устойчивой потребности в здоровом образе жизни. В конце семинара всем присутствующим были выданы дидактический материал для работы с подростками в этом направлении, методические рекомендации к проведению «Дня трезвости в детском коллективе», «Недели пропаганды знаний о трезвом образе жизни и действий по его утверждению» (подготовлено проф. А.Н. Маюровым).

КНД направляются письма в учреждения системы профилактики с просьбой о своевременном уведомлении КДН о выявленных несовершеннолетних, употребляющих наркотики либо психотропные вещества. Всего на учете КДН состоит 14 несовершеннолетних, состоящих на учете в ККНД. Для оказания психологической, реабилитационной, социально-педагогической помощи несовершеннолетним и их родителям КДН направляет списки неблагополучных семей в социально-реабилитационный центр «Доверие», Центр психолого-педагогической помощи населению и Центр помощи семье и детям. Одним из направлений работы центров является социально-профилактическая работа по профилактике потребления несовершеннолетними психотропных веществ, пропаганда здорового образа жизни.

По неблагополучным семьям, где родители либо несовершеннолетние злоупотребляют спиртными напитками, наркотическими средствами или пси-

хотропными веществами, КДН совместно с сотрудниками ОДН, специалистами реабилитационных центров и активом советов микрорайонов ежемесячно проводят рейды. В ходе рейдов с родителями и подростками проводятся беседы, выясняются условия проживания, выдаются направления на консультации со специалистами и дальнейшее лечение, организацию досуга, оказание социальной помощи в УСЗн.

Специалистами Центра дополнительного образования детей Ленинского р-на г. Ставрополя, врачами-наркологами краевого наркологического диспансера, центров «Доверие», «Психолого-педагогической помощи населению» проводились лекции с учащимися «Спид — чума XXI века», «Наркомания — мифы и реальность», «О табаке как о наркотике» и др. Комиссией для работы с детьми всем общеобразовательным и средним специальным образовательным учреждениям, социальному приюту для несовершеннолетних «Росинка» под роспись были розданы наглядно-дидактический материал по профилактике наркомании, диски с видеолекцией профессора В.Г. Жданова «Алкогольный и наркотический террор против России», документальный фильм против табакокурения, противонаркотическая радиолекциия «Избавление от иллюзий».

С целью контроля над поведением подростков, состоящих на учете в КДН, ОДН, ККНД в конце учебного года проведены сверки с учреждениями образования на предмет занятости подростков в период школьных каникул с целью предупреждения совершения такими детьми антиобщественных действий. Подростки привлекались к посещению школьных лагерей, спортивных секций, занятий на детских площадках. Детям из неблагополучных малообеспеченных семей предлагались бесплатные путевки в лагеря, созданные специально для них (при центре «Доверие», Центре помощи семьи и детям).

В целях организации летнего досуга и трудовой деятельности несовершеннолетних «группы риска», в том числе состоящих на учете в КДН, ККНД, комиссией направлены письма на предприятия Ленинского р-на. 14 несовершеннолетних трудоустроены на Инструментальный завод, ОАО «Энергомера», Ставропольский почтамт ФГУП «Почта России», Горзеленстрой. Шестой год администрация Ленинского р-на организовывает работу летнего военно-спортивного лагеря «Прометей» для детей «группы риска» на базе десантного полка. Наряду с досуговыми мероприятиями, в целях повышения правовой грамотности несовершеннолетних, профилактики правонарушений, употребления наркотиков психологами центра «Доверие», врачом-наркологом ККНД, инспектором ОДН ОВД Ленинского р-на проводились беседы с воспитанниками лагеря на темы «Уголовная ответственность и наркотик», «Методы разрешения конфликтов» и др., организовывались тренинги общения.