Концепция проекта кодекса судейской этики (новой редакции)

Одним из важнейших документов судейского сообщества, определяющих этические правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, является Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом, судей 2 декабря 2004 года. Его принятие- ознаменовало собой очередной этап развития и укрепления судебной власти и было обусловлено необходимостью создания условия для повышения эффективности и качества правосудия, формирования независимого, честного, нравственно безупречного судейского корпуса.

Принятие Кодекса судейской этики было вызвано также необходимостью учета положений Конституции Российской Федерации 1993 года, изменений законодательства . о судебной системе Российской федерации, о статусе судей и об органах судейского сообщества, произошедших за более чем десятилетний период после принятия Советом судей Российской Федерации 21 октября 1993 года Кодекса чести судьи Российской Федерации.

При этом в целях сохранения преемственности основные положения Кодекса чести судьи нашли отражение и в новом документе, который также основывался на международных принципах и нормах международного права, сформулированных, в частности, в таких документах, как Основные принципы ООН, касающиеся независимости судебных органов (1985г.), Рекомендация № R(94)12 Комитета Министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей (1994г.), Европейская хартия о статусе судей (1998г.) и другие.

За период, прошедший со дня утверждения Кодекса судейской этики, сложилась определенная практика применения его положений квалифицированными коллегиями судей и судами, рассматривающими вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности, выявились проблемы, разрешение которых невозможно без соответствующих комментариев, разъяснений или судебного толкования.

Некоторые проблемы понимания и применения Кодекса судейской этики обозначены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2007 года № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 года № 3 - П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, СВ. Семак и А.А. Филатовой», а также в решениях Европейского Суда по правам человека, например, в постановлении от 26 февраля 2009 года по делу «Кудешкина против России» (жалоба № 29492/05).

Практика применения Кодекса судейской этики обсуждалась и Советом судей Российской Федерации (30 ноября 2006 года), который также констатировал наличие определенных проблем с пониманием и применением положений Кодекса и выработал соответствующие рекомендации.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что нарушение положений Кодекса судейской этики может быть основанием для применения к судье мер дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи (п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»). Учитывая, что Кодекс судейской этики как корпоративный акт судейского сообщества не может исходить из расширительного истолкования составов дисциплинарных проступков, как они определены Законом о статусе судей, возникает необходимость в четком определении оснований дисциплинарной ответственности судей, критериев оценки их поведения при определении меры ответственности за нарушение этических норм. На это обращал внимание и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 февраля 2008 года № 3 - П.

Кроме того, после принятия Кодекса судейской этики были внесены существенные изменения в законодательство Российской Федерации о судебной системе и о статусе судей, в том числе антикоррупционной направленности, принят закон об открытости информации о деятельности судов, получили нормативное закрепление в качестве приложения к резолюции Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июня 2006 года Бангалорские принципы поведения судей.

Все это вызывает необходимость совершенствования и развития положений Кодекса судейской этики, закрепления в нем таких стандартов и правил поведения судей, которые бы отвечали международным стандартам, учитывали бы судебную практику, в том числе Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также современное состояние законодательства, регулирующего вопросы статуса судей, с тем, чтобы повысить доверие общества к судебной системе, обеспечить компетентность, независимость и беспристрастность судов как условия надлежащего отправления правосудия.

На необходимость подготовки проекта нового Кодекса судейской этики с закреплением в нем практических рекомендаций по различным вопросам профессиональной и внеслужебной деятельности судей указывается и в перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам VII Всероссийского съезда судей.

В связи с этим целями проекта новой редакции Кодекса судейской этики являются установление стандартов (принципов) поведения судей как основы доверия к осуществлению правосудия и закрепления в нем практических рекомендаций по их применению в профессиональной и внеслужебной деятельности судей.

Указанные стандарты должны рассматриваться в качестве критериев оценки поведения судей при определении меры ответственности за нарушение этических норм и в последующем найти отражение в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

При подготовке проекта новой редакции Кодекса судейской этики необходимо исходить из сохранения в нем основных положений действующего корпоративного акта судейского сообщества, их развития и конкретизации с учетом • практики применения Кодекса судейской этики квалифицированными коллегиями судей, судами, рассматривающими дела об оспаривании их решений, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, законодательства Российской Федерации о судебной системе, о статусе судей, а также международных принципов и норм международного права.

Используя структуру действующей редакции кодекса судейской этики, можно было бы также воспринять подходы, содержащиеся в ряде международных документов: Европейской хартии о статусе судей, Рекомендации № R(94)12 Комитета Министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, Бангалорских принципах поведения судей, в Заключении Консультативного совета европейских судей (КСЕС) «О принципах и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, в частности, этические нормы, несовместимое с должностью поведение и беспристрастность», в которых формулируются стандарты (принципы) поведения судей и правила их применения посредством возложения на судей определенных обязанностей, а также определяется ответственность в случае невыполнения или нарушения указанных обязательств, четко сформулированных и обозначенных в качестве составляющей статуса судей.

При этом в Кодексе судейской этики должны найти отражение стандарты поведения судей и их обязанности, проистекающие из принципов независимости и объективности судей, их компетентности, честности и неподкупности, а также ответственности за нарушение своих обязанностей и норм судейской этики.

Положения Кодекса судейской этики распространяются на всех судей Российской Федерации, относящихся к любой юрисдикции и к судам любого уровня, в том числе на судей, пребывающих в отставке, но сохраняющих статус судьи.

В Кодексе судейской этики должны быть сформулированы стандарты поведения судей и обозначены их обязанности с учетом следующих задач: обеспечение компетентности, независимости и непредвзятости, которых каждый гражданин, общество вправе ожидать от судов и судей, основной задачей которых является защита прав человека. В связи с этим Кодекс судейской этики следует рассматривать в качестве средства обеспечения гражданам и организациям, защита прав и интересов которых возложена на суды и судей, необходимых гарантий эффективности такой защиты.

Такими гарантиями являются компетентность (знания и опыт), независимость и непредвзятость судей при реализации ими своих полномочий в процессе осуществления правосудия.

Большое значение предоставлению этих гарантий в отношении прав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, придает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 6 которой устанавливает, что каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Конституция Российской Федерации и законодательство о судебной системе, закрепляя правило об осуществлении правосудия только судом, исходят из того, что суд осуществляет судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли; судьи как представители судебной власти независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, несменяемы и неприкосновенны.

Конституционный Суд Российской федерации неоднократно отмечал, что «несменяемость и неприкосновенность судьи, будучи элементами его конституционно-правового статуса и одновременно гарантиями самостоятельности и независимости судебной власти, являются не личной привилегией гражданина, а средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, цель которого - защита прав и свобод человека и гражданина (статья 18 Конституции Российской Федерации), и не только не исключают, а предполагают повышенную ответственность судьи за выполнение им профессиональных обязанностей, соблюдение законов и правил судебной этики»1.

В связи с этим в Кодексе судейской этики могут и должны быть установлены такие стандарты и требования к поведению судей в профессиональной деятельности и к внеслужебному поведению, которые бы являлись условием общественного доверия и уважения по отношению к судебной власти, гарантировали эффективную работу судебной системы, имея в виду, что поведение судей в профессиональной сфере и в частной жизни рассматриваются в обществе в качестве неотъемлемой части доверия к судам.

Такой подход согласуется с международными рекомендациями и стандартами в сфере правосудия, которые можно было бы реализовать в положениях Кодекса судейской этики.

В частности, Бангалорские принципы поведения судей исходят из такого понимания принципов независимости, беспристрастности, честности и неподкупности, соответствия установленным стандартам компетентности и добросовестности, при котором следование высоким стандартам поведения судей рассматривается в качестве средства укрепления общественного доверия к судебным органам и имеет первостепенное значение для поддержания их независимости (пункт 1.6); поведение судьи в ходе судебного заседания и вне стен суда должно способствовать поддержанию и росту доверия общества, представителей юридической профессии и сторон судебного процесса в объективности судьи и судебных органов (пункт 2.2); судья должен быть безупречным с точки зрения стороннего наблюдателя (пункт 3.1); судья должен соблюдать этические нормы, не допускающие проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, связанных с его должностью (пункт 4.1), судья не вправе совершать поступки, не совместимые с добросовестным исполнением судебных полномочий (пункт 6.7), он принимает разумные меры для сохранения и расширения своих знаний, совершенствования практического опыта и личных качеств., необходимых для надлежащего исполнения им своих обязанностей, используя для этих целей средства обучения и другие возможности, которые в условиях судебного контроля должны быть доступны для судей (пункт 6.3).

В Кодексе судейской этики должны найти отражение сочетание свободы мнения и выражения своего мнения с требованием о нейтралитете судьи, о проявлении сдержанности при осуществлении своего права на свободу выражения мнения во всех случаях, когда авторитет и беспристрастность правосудия могут быть поставлены под сомнение.

Особая природа судебных полномочий, а также необходимость поддерживать достоинство судебной власти и защищать судей от всех видов давления предполагают, что судьи должны вести себя так, чтобы избегать конфликта интересов или злоупотребления своими полномочиями. Это требует от судей отказа от любой профессиональной деятельности и совершения любых поступков, которые могли бы привести к пристрастности при исполнении судебных функций, скомпрометировать достоинство судебной должности.

Соответствующие обязанности и ограничения должны быть закреплены в Кодексе судейской этики, в котором следует отразить также положения законодательства о статусе судей антикоррупционной направленности, в том числе касающиеся расширения требований, предъявляемых к судье (статьи 3, 8.1 Закона о статусе судей).

Положения Кодекса судейской этики, устанавливающие обязанности судьи, должны содержать ясные формулировки, чтобы избежать расширительного толкования, когда встанет вопрос об ответственности судьи в случае нарушения этих обязанностей.

Учитывая изложенное, Кодекс судейской этики, основываясь на выводах в отношении стандартов поведения и правил поведения каждого судьи, содержащихся в Заключении КСЕС «О принципах и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, в частности, этические нормы, несовместимое с должностью поведение и беспристрастность» (Страсбург, 19 ноября 2002 года), должен исходить из следующего:

1) в своей деятельности судьи должны руководствоваться принципами профессионального поведения;

2) такие принципы должны быть сформулированы в Кодексе судейской этики и предлагать судьям рекомендации, как поступать в тех или иных случаях, как преодолеть препятствия и трудности, с которыми они сталкиваются, для сохранения независимости и беспристрастности;

3) каждый судья должен делать все, чтобы поддерживать независимость судебного органа, как на институциональном, так и на индивидуальном уровне;

4) судьи должны быть честными как при исполнении своих обязанностей, так и в частной жизни;

5) судьи должны всегда быть беспристрастными и восприниматься таковыми другими людьми;

6) судьи должны исполнять свои обязанности без какого-либо предпочтения и без действительной либо видимой предвзятости;

7) их решения должны приниматься с учетом всех обстоятельств дела, основываться на применении соответствующих норм права и исключать влияние любых не имеющих отношения к делу обстоятельств;

8) судьи должны уважать всех участвующих в судебном разбирательстве лиц, а также лиц, на которых это разбирательство может повлиять;

9) судьи должны осуществлять свои обязанности с должным уважением к принципу равноправия сторон, избегая предвзятости и дискриминации, поддерживая баланс между сторонами и обеспечивая каждой стороне справедливое рассмотрение;

10) судьи должны проявлять осмотрительность во взаимоотношениях со средствами массовой информации, сохранять свою независимость и беспристрастность, воздерживаясь от какого-либо использования в личных целях своих отношений со СМИ, а также от каких-либо необоснованных высказываний по делам, которые они разбирают;

11) судьи должны поддерживать высокий уровень профессиональных знаний;

12) судьи должны иметь высокий уровень профессионального сознания и работать без задержек для того, чтобы выполнить требование о вынесении судебных решений в разумный срок;

13) судьи должны посвящать основную часть своего рабочего времени выполнению судебных функций, включая связанную с этим деятельность;

14) судьи должны воздерживаться от какой-либо политической деятельности, которая может подвергнуть сомнению их независимость и нанести ущерб их беспристрастности.

1 Постановления Конституционного Суда РФ от 07.03.1996 № б-П, от 19.02.2002 № 5-П, от 28.02.2008 № 3-П.