Правительство свернуло с прямой

Губернатор Саратовской области Валерий Радаев предлагает отказаться от ограничения, устанавливающего минимальный объем государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Сейчас на эти цели должно направляться не менее 1% от объема расходов регионального бюджета. Это примерно 750 млн руб. в год. В министерстве экономического развития области говорят, что прямая финансовая поддержка бизнеса сохранится, но приоритет отдается развитию рыночных инструментов. В 2017 году на реализацию программы поддержки бизнеса регион направит 102,9 млн руб. Наблюдатели считают, что прямая поддержка бизнеса не так эффективна, как работа бизнес-инкубаторов и специальных фондов.

Губернатор Саратовской области Валерий Радаев внес в областную думу законопроект о внесении изменений в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области». Он предлагает отменить норму, в которой говорится, что ежегодно на финансовую поддержку представителей этого сектора должно направляться не менее 1% от объема расходов областного бюджета (в 2017 году — около 745 млн руб.). Речь идет о субсидиях, бюджетных инвестициях, государственных и муниципальных гарантиях по обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса (и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки), предоставляемых на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

В пояснительной записке отмечается, что «на протяжении последних лет постоянно снижается объем финансирования федерального бюджета» на эти цели. Так, в 2015 году в федеральном бюджете было предусмотрено 16,9 млрд руб., в 2016 году — 9,6 млрд руб., в 2017 году — 7,5 млрд руб., в 2018 году — 3,69 млрд руб. При этом, как указывают авторы проекта, в 2017 году федеральный центр начал переход «от массового безвозмездного субсидирования в пользу развития рыночных инструментов» (микрозаймы, гарантии и поручительства, обеспечение доступа к закупкам и т. д.), а «такой комплекс мер в значительной степени развит в Саратовской области».

В министерстве экономразвития Саратовской области говорят, что законопроект не предполагает отказ от предоставления финансовой поддержки МСП. «Планируется исключить только конкретное ограничение по объему предоставляемой государственной финансовой поддержки. Во‑первых, оно не предусмотрено федеральным законодательством, а во‑вторых, в связи с напряженным состоянием областного бюджета, первоочередной задачей является обеспечение всех „социальных мандатов“. Бюджет развития формируется при этом, исходя из реальных возможностей в каждом финансовом году», — сообщили в ведомстве. В 2016 году на прямую поддержку МСП региона в виде субсидий было направлено 185,5 млн руб. (9,2 млн из областного, 174 млн — из федерального, 2,3 млн — из местных бюджетов). В 2017 году на реализацию программы поддержки бизнеса будет направлено 102,9 млн руб.

Президент региональной Торгово‑промышленной палаты, депутат областной думы Алексей Антонов говорит, что норма о выделении 1% от расходов областного бюджета на поддержку МСП ничем не подтверждена. «В каких-то регионах это 1%, в каких-то — 2%. Норма принималась три-четыре года назад. На тот момент инфраструктуры поддержки МСП не существовало. Сейчас есть Центр поддержки экспорта, Палата ремесел, Венчурный фонд, Гарантийный фонд… Вполне логично, что областное правительство смещает акцент на инфраструктурные инструменты поддержки. Это позволяет региону более эффективно расходовать средства, а также зарабатывать, — сказал он. — В отличие от инструментов прямой поддержки, тут все контролируемо и прозрачно».

Председатель регионального отделения «Опоры России» Наталия Панферова считает, что гранты не совсем адекватная поддержка для бизнеса. «Я в свое время была против грантов молодым предпринимателям, у которых нет опыта, нет понимания рисков, которые не могут оценить эту поддержку, — сказала она. — Считаю, что человек, который открывает бизнес, должен нести ответственность и понимать ее. К примеру, микрозайм тоже дает шанс бизнесу, но больше стимулирует человека на работу. Поэтому, на мой взгляд, хорошая поддержка — это бизнес-инкубатор, Фонд микрокредитования. С другой стороны, в условиях жесточайшей конкуренции между регионами прямую поддержку неплохо было бы оставить. Например, Татарстан ее только расширяет. В данный момент бизнес находится в тяжелых условиях».