«Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» (часть II)(о международной научно-теоретической конференции, состоявшейся в Санкт-Петербургском университете МВД России)

для обсуждения на научном собрании молодых исследователей, получили разностороннее изучение слушателей, курсантов и студентов. Для многих участников форума 29 апреля 2016 г. состоялись дебюты публичного выступления на международной конференции и праздник первой публикации.

Профессор Н. С. Нижник - научный редактор изданных материалов конференции [1-4], сообщила, что большой труд по подготовке присланных участниками конференции материалов для их публикации проделали адъюнкты кафедры теории государства и права Н. Ю. Егоров, С. А. Никифорова, К. И. Лавринович, Е. Н. Козинникова, Т. О. Чукаев.

Есть основания полагать, что международная научно-теоретическая конференция молодых исследователей «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)», состоявшаяся в Санкт-Петербурге 29 апреля 2016 г., позволит слушателям, курсантам и студентам с большим интересом постигать азы выбранной профессии; будет способствовать систематизации знаний и увлечению исследовательской работой, без которой невозможно мастерство в профессии юриста; даст возможность найти единомышленников для решения разнообразных проблем теоретической юриспруденции; позволит каждому чётче определить нравственные и моральные ориентиры, необходимые для профессиональной подготовки российских полицейских.

Организаторы конференции надеются, что её проведение будет способствовать глубокому и всестороннему изучению истории российской полиции, 300-летний юбилей которой состоится в 2018 г.

Список литературы

1. Nizhnik, N. S. «The legal system of Russia: traditions and innovations»: аП-russian scientific-theoretical conference. 25-27 april 2013, St. Petersburg university of MIA of Russia // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 2 (58). - С. 229-240.

2. Нижник, Н. С. «Правовая система России: традиции и инновации». Всероссийская научно-теоретическая конференция 25-27 апреля 2013 г., Санкт-Петербургский университет МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 3 (59). - С. 232-240

3. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) : материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / под ред. Н. С. Нижник: в 2-х т. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.

4. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) : материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей. Санкт-Петербург, 29 апреля 2016 г. / под ред. Н. С. Нижник: в 2-х т. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.

УДК 340.12

Н. С. Нижник*, С. С. Щепкин**, А. В. Демидов***, О. В. Семёнова****

«Государство и право:

эволюция, современное состояние, перспективы развития

В статье проведен обзор международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)», со-стоявшейся в Санкт-Петербургском университете МВД России 28-29 апреля 2016 г. с изложением основных положений докладов и выступлений участников конференции 28 апреля 2016 г.

Ключевые слова: Санкт-Петербургский университет МВД России, кафедра теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кафедра истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, правоохранительная система, правоохранительные органы, полиция, 300-летие российской полиции.

N.S. Nizhnik*, S.S. Shchepkin**, A.V. Demidov***, O.V Semyonova****. State and law: evolution, current state and future development (towards the 300th anniversary of the Russian police) International sci-entific-theoretical conference (St. Petersburg University of MIA of Russia on April 29, 2016). This article was written overview of the international scientific-theoretical conference «State and Law: evolution, current state and prospects of development (towards the 300th anniversary of the Russian police», which was held at the St. Petersburg University of the Ministry of Interior of Russia on April 28-29, 2016 setting out the main the provisions of the reports and speeches of participants April 28, 2016.

Keywords: St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, department of theory of state and law of the St. Petersburg University of MIA of Russia, department of history of state and law, St. Petersburg University of MIA of Russia, the law enforcement system, law enforcement, the police, the 300th anniversary of the Russian police.

В Санкт-Петербургском университете МВД России в 13-й раз состоялось собрание учёных, на котором получили обсуждение актуальные вопросы теории и истории государства и права [1; 2]. Международная научно-теоретическая конференция «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» была организована кафедрой теории государства и права и кафедрой истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. Доклады и выступления участников научного форума получили отражение в четырех томах материалов конференции, изданных в Санкт-Петербургском университете МВД под редакцией профессора Н. С. Нижник [3; 4].

Конференция продолжала свою работу в течение двух дней. 29 апреля к обсуждению научных проблем известными учеными присоединились начинающие исследователи - слушатели, курсанты и студенты. Участниками конференции стали более 400 человек. Это ученые, практикующие юристы и молодые исследователи России, Казахстана, Украины, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, Франции. Участники конференции прибыли из 37 регионов страны. В их числе офицеры, слушатели и курсанты из образовательных организаций МВД России: Академии управления МВД России (Москва), Барнаульского юридического института МВД России, Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина, Волгоградской академии МВД России, Воронежского юридического института МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России (Иркутск), Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России, Краснодарского университета МВД России, Нижегородской академии МВД России, Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России, Омской академии МВД России, Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова, Ростовского юридического института МВД России, Рязанского филиала Московского университета МВД России, Санкт-Петербургского университета МВД России, Уральского юридического института МВД России (Екатеринбург), Санкт-Петербургского суворовского военного училища, а также сотрудники ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Особый интерес участников конференции 28 апреля 2016 г. вызвали вопросы, касающиеся правоохранительной системы Советской России.

Особенности формирования системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел России в первые годы Советской власти проанализировала профессор кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент М. А. Кожевина. В своем выступлении она охарактеризовала систему профессиональной подготовки и образования кадров милиции как самостоятельное звено внутри ведомства и одновременно подсистему государственной системы профессионального образования. М. А. Кожевина обратила внимание на то, что первые советские милицейские курсы и школы появились во второй половине 1918 г. в Москве, Петрограде и Владимире. Затем создавались три типа школ и курсов милиции: одни обучали старших милиционеров и агентов уголовного розыска; вторые готовили специалистов повышенной квалификации; третий тип школ должен был готовить «работника высшей квалификации». На основе анализа опыта первых лет Советской власти по подготовке сотрудников милиции М. А. Кожевина сделала вывод о недопустимости в современных условиях сужения образовательных задач до внутриведомственных интересов. По ее мнению, система подготовки профессионалов не должна быть громоздкой и консервативной. Для этого нужно сделать ее открытой, способной к быстрому реформированию, значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования.

* Нижник, Надежда Степановна - начальник кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор. Адрес: 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел: 8 (812) 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru

** Щепкин, Сергей Станиславович - доцент кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел: 8 (812) 744-70-76. E-mail: shepkin@mail.ru.

*** Демидов, Александр Владимирович - старший преподаватель кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: 198206 г Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел: 8 (812) 744-70-76. E-mail: san-dem@bk.ru.

**** Семёнова, Ольга Владимировна - заместитель начальника кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел: 8 (812) 744-70-76. E-mail: sem_ov@mail.ru.

* Nizhnik, Nadezhda Stepanovna - chief of the department of theory of state and law, Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of juridical sciences, candidate of historical sciences, professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.

** Shepkin, Sergey Stanislavovich - assistant professor of department theory of state and law Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 198206, St. Petersburg. Pilot Pilyutov str., 1. Tel. 8 (812) 744-70-76. E-mail: shep-kin@mail.ru.

*** Demidov, Aleksandr Vladimirovich - senior lecturer of department theory of state and law Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 198206, St. Petersburg. Pilot Pilyutov str., 1. Tel. 8 (812) 744-70-76. E-mail: san-dem@bk.ru.

**** Semyonova, Olga Vladimirovna - deputy chief of department theory of state and law Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 198206, St. Petersburg. Pilot Pilyutov str., 1. Tel. 8 (812) 744-70-76. E-mail: sem_ov@mail.ru.

© Нижник Н.С., Щепкин С.С., Демидов А.В., Семёнова О.В., 2016

Особый интерес вызвал доклад профессора кафедры новейшей истории России Института истории Санкт-Петербургского государственного университета доктора исторических наук, профессора В. А. Иванова «1929. Кризис. Ручное управление. Силовые структуры», в котором профессор обратил внимание на события, происходившие в Советской России во второй половине 1920-х гг. Основываясь на архивных данных, автор подчеркнул, что в этот период в стране не было ни одной сферы жизни, не затронутой кризисом экономики и управления. Всю ответственность за провальную внутреннюю политику на местах власти возлагали на разного рода внешних и внутренних врагов, неповоротливость и непрофессионализм государственных органов. Все это способствовало принятию поспешного решения о ликвидации в начале 1930-х гг. НКВД республик и передаче руководства деятельностью органов внутренних дел фактически аппарату госбезопасности - ОГПУ при СНК СССР. Была осуществлена перестройка системы исправительно-трудовых учреждений, исповедующей сталинский лозунг о возрастании роли репрессий в этот период «как вспомогательного рычага в деле социалистического переустройства общества». Именно с 1929 г. право, в т.ч. и уголовное, стало, по мнению В. А. Иванова, использоваться как инструмент репрессии. Если до 1929 г. правоохранительные органы страны были задействованы в акциях по ликвидации небольшевистских политических партий и остатков разбитых классов, подчеркнул профессор, то с 1929 г. они были втянуты в тотальную чистку общества. В таких обстоятельствах властные инстанции предпочитали использовать не диалогический и конформистский вариант взаимодействия, а конфронтационный и силовой.

Место органов и войск НКВД в механизме Советского государства довоенного периода охарактеризовал профессор кафедры истории гос-ударства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент А. Б. Фёдоров. В своем докладе он сосредоточил внимание на научной значимости и практической ценности исследования вопросов о роли правоохранительных органов в системе Советского государства. СССР А. Б. Фёдоров рассматривает как неправовое государство. Механизм такого государства, по его мнению, включает в себя, в первую очередь, различные силовые структуры, исполняющие особую роль, которая обусловлена наличием широкомас-штабных полномочий, под покровом которых они допускают массу беззаконий и случаев произвола. Беззаконие и произвол в силу природы и целей такого государства становятся самыми существенными методами реализации его внутренней политики. Потому тоталитарное государство вынуждено уделять особое внимание формированию специально предназначаемых для перманентного «наступления» на народ милитаризованной полиции и вооруженной силы - войск особого назначения. Наступательная тактика такого государства в отношении собственного народа предопределила концентрацию сил и средств его «внутренней армии», способы её действий и их нормативную регламентацию.

Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат исторических наук, доцент А. М. Егоров обратил внимание на неизученную страницу истории советской милиции - милицейские сборы граждан. В апреле 1928 г. Второй Всероссийский съезд административных работников включил в свою резолюцию положение о необходимости перехода к милиционной системе, с возложением функций охраны общественного порядка на переменный состав, комплектуемый из граждан на основе своеобразной общественной обязанности. В марте 1929 г. были приняты правила по учёту и призыву военнообязанных, зачисленных в запас милиции. Призывники должны были знакомиться с основами советского права (прежде всего, с организацией местных и центральных органов власти, а также с началами уголовного законодательства и дознания), заниматься строевой подготовкой, стрелковым делом и противовоздушной обороной. Помимо практических занятий, предполагалось привлечение резервистов к реальной работе совместно с сотрудниками внутренних дел. По окончании срока обучения должна была проводиться проверка его качества. Для определения пригодности резервистов к милицейской службе в Псковском округе в 1930 г. были проведены их сборы. В марте 1930 г. списочная численность призывников составила 285 человек, что позволяло сформировать на базе сборов один полный батальон милиции. В ходе сборов с резервистами проводились стрельбы из винтовок и револьверов системы «наган». Стрельба из винтовки проводилась с расстояния в 70 метров при неограниченном времени. Из пяти патронов следовало попасть три раза в круг радиусом 15 см. Зачет получил 201 человек (71,4 % резервистов). Стрельба из револьвера проводилась в тире пограничного отряда войск ОГПУ. С расстояния 15 м нужно было поразить мишень радиусом 25 см. Зачет получил 231 человек (80,8 %). Резервисты изучали правила светомаскировки и пользования противогазами. В течение всего времени сборов остро чувствовался дефицит учебных пособий, особенно по специальной подготовке. С учётом того, что из всего запасного состава псковской милиции полное среднее образование имели лишь четыре человека (три агента уголовного розыска и один участковый инспектор), нужда в учебной литературе была высокой. Конечно, результатом подобных сборов вряд ли могло стать формирование высокопрофессионального кадрового резерва. Однако в случае необходимости 3/4 запасных предполагалось использовать для строевой службы в качестве младших милиционеров. В дальнейшем подобные курсы на территории Псковского края не возобновлялись, и можно предположить, что основной причиной организации данного мероприятия именно в начале 1930 г. была не столько отработка модели перехода к всеобщей милиционной повинности, сколько стремление быстро и без лишних затрат усилить административные органы на местах в условиях проведения сплошной коллективизации.

Характеристика правоохранительной системы Советского государства в годы Великой Отечественной войны стала предметом внимания профессора кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации С. Г. Лысенкова. Он подчеркнул, что в годы Великой Отечественной войны существенную помощь Красной Армии оказывали истребительные подразделения НКВД СССР, созданные на основании постановлений СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» и «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе». На основе анализа документов военного времени С. Г. Лысенков пришел к выводу, что истребительные батальоны НКВД были одними из первых иррегулярных вооруженных формирований, созданных для обеспечения безопасности советского тыла в условиях начавшейся войны и поддержания режима военного положения в прифронтовых областях. В дальнейшем их функции расширялись постановкой задач проведения разведывательно-диверсионной работы в тылу противника и ликвидации последствий немецко-фашистской оккупации в освобожденных районах.

На специфику деятельности советской милиции в послевоенные годы обратил внимание доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России (Москва), кандидат юридических наук, доцент А. В. Борисов. После смерти Сталина, отметил он, имела место либерализация советского общества, сопровождавшаяся реорганизацией и ослаблением роли в жизни страны органов внутренних дел, которые возвращались под контроль партии и советов как органов государственной власти. В 1950-е гг. была поставлена задача поднять авторитет милиции, повысить уровень профессиональной подготовки милиционеров. Идейному и культурному воспитанию сотрудников должны были способствовать журнал «Советская милиция» и учебные заведения системы МВД. Была поставлена задача написания истории советской милиции, в которой подчеркивался бы ее народный характер. Задача по созданию положительного образа советского милиционера, считает А. В. Борисов, на этом этапе была частично решена. Затем такая работа была продолжена Н. А. Щёлоковым.

Обязательным условием исследования истории правоохранительной системы России организаторы конференции справедливо назвали репрезентативный круг источников, в связи с чем в рамках конференции получили освещение вопросы, касающиеся источников историко-правового исследования отечественной правоохранительной системы.

Доцент кафедры источниковедения истории России Института истории Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент Н. М. Корнева охарактеризовала материалы Российского государственного исторического архива как источник изучения истории борьбы с должностными преступлениями в органах российской полиции в XIX - начале XX вв. Среди архивных материалов РГИА - дела о привлечении к ответственности должностных лиц полицейских учреждений за 1802-1880 гг.; дела о рассмотрении жалоб разных лиц на действия полиции за 1802-1880 гг. Н. М. Корнева полагает, что изучение уголовных дел в отношении полицейских чиновников периода конца XIX - начале XX вв. поможет с большей полнотой изучить исторический опыт борьбы с должностными преступлениями и проявлениями коррупции в правоохранительных органах дореволюци-онной России.

Профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Южно-Уральского государственного университета (Челябинск), доктор исторических наук, доцент Т. К. Махрова дала развернутую характеристику различных видов источников, позволяющих изучить деятельность полиции в сфере борьбы с теневыми экономическими структурами на Урале в имперской России. На основе архивных данных о механизме государственного противодействия теневым проявлениям экономической активности конца XVШ - первой половины XIX вв. Т. К. Махрова делает вывод о том, что масштабы нелегальных экономических операций имеют тенденцию к повышению там, где уход из-под государственного контроля обещает существенное повышение нормы прибыли при сравнительно низких рисках. Таковым было положение Оренбургского края с его степной границей, богатыми ресурсами, быстрым приростом мигрирующего населения в период, когда механизмы государственного регулирования, правовой регламентации и правоприменения в их современном виде только начинали складываться.

Профессор кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации С. В. Кодан как источники изучения деятельности НКВД - МВД СССР охарактеризовал документы РКП(б) - ВКП(б) - КПСС. Осуществляя свое исследование в рамках проекта «Источниковедение истории государства и права России (1917-1990-е гг.)» (грант РГНФ № 15-03-00624), С. В. Кодан обратил внимание на то, что современная информационная база изучения истории органов внутренних дел за последние 25 лет качественно изменилась и расширилась как за счёт рассекречивания общего массива документов партийных и государственных структур, так и за счёт расширения диапазона доступных носителей информации. Профессор указал, что партийные документы в условиях советской системы руководства Коммунистической партии всей системой государственного управления и правоохранительной деятельности являются важным источником изучения и понимания истории органов внутренних дел, и сделал вывод о том, что без включения

этих источников историко-юридической информации в исследовательское пространство невозможно показать реальные механизмы обеспечения безопасности и правопорядка в СССР.

Как источник историко-правовых исследований назвала списки депортированных немцев профессор кафедры отечественной и всеобщей истории Липецкого государственного педагогического университета, доктор исторических наук, профессор Н. Э. Вашкау. Она является известным в отечественной и зарубежной науке исследователем списков депортированных немцев из Республики немцев Поволжья, использовавшим их как исторический источник по истории репрессий в СССР. На основе анализа документов о депортации в сентябре 1941 г. российских немцев из 64 районных центров, сел и деревень кантонов бывшей Республики немцев Поволжья, отошедших к Сталинградской области, Н. Э. Вашкау пришла к выводу о том, что проанализированные документы органов НКВД - неопровержимое свидетельство массовой запланированной и чётко проведённой операции НКВД по депортации тысяч человек без каких-либо разъяснений, материального обеспечения и гуманного отношения к людям. Бездоказательное обвинение народа в несовершенных преступлениях, превентивная депортация с нарушением прав и свобод человека, считает Н. Э. Вашкау, воспринимаются российскими немцами как акты несправедливости, которые, несмотря на принятые в 1990-е гг. указы о признании их незаконными и преступными, остаются незаживающей раной для последующих поколений.

Особое внимание участников конференции привлекли вопросы, касающиеся состояния и функционирования правоохранительной системы Российской Федерации.

Заместитель начальника Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор И. В. Гончаров сосредоточил свой исследовательский интерес на роли полиции в реализации социальной функции Российского государства. Трансформирование милиции в институт полиции, подчеркнул И. В. Гончаров, было определено объективной необходимостью придания работе полиции выраженной социальной направленности, которая должна проявляться в социальном служении обществу и предоставлении ему социальных услуг в сфере правовой охраны, что и является сущностью социальной функции полиции. Полиция России, отметил профессор, выступая как важный социальный институт государства, субъект правоохранительной системы, осуществляет охранительную миссию жизнедеятельности российских граждан. И в этом заключается проявление социальной природы и социального характера полицейской деятельности.

Заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого (Великий Новгород), кандидат юридических наук, доцент О. Е. Калпинская обратила внимание на полифункциональность органов внутренних дел. В условиях реформирования правоохранительных органов (полиции) доминирует тенденция, связанная с дифференциацией (взаимным обособлением) внутриструктурных систем (структур) «силовых» и контролирующих ведомств. В современной России, констатирует О. Е. Калпинская, полиция выступает как особая система государственных служб и органов, относящихся к органам исполнительной власти, которая в своей деятельности направлена на охрану общественного порядка. Осуществляя широкий спектр важнейших для российского государства функций, в качестве основной задачи полиции необходимо признать предупреждение (предотвращение), пресечение, выявление и качественное раскрытие преступлений и иных правонарушений.

Интересный подход к анализу деятельности полиции России продемонстрировал ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге К. Д. Титаев. Основа его исследования - эмпирическое социологическое изучение практики работы российской полиции, проведенное в 2014 г. в шести отделах полиции двух российских регионов. По результатам исследования было установлено, что одной из ключевых проблем в работе российской полиции, особенно в сфере охраны общественного порядка, является избыточный документооборот. Как красноречивый пример этой проблемы К. Д. Титаев рассмотрел постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. За 2013 г., сообщил ученый, органы МВД вынесли 6365867 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события и/или состава преступления и возбудили 1741104 уголовное дело. Получается, что на одно возбужденное дело приходится почти 4 «отказа». Практически на любое заявление граждан, даже тогда, когда гражданин и сам не считает, что нужно возбуждать уголовное дело, полиция реагирует именно «постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела». Таких «отказов» - до 80 % в российской полицейской практике. Это (как правило) не попытка спрятать реальное преступление, это - последствия организации рабочего процесса. Типовой «отказной материал» - постановление с сопутствующими документами - это от 15 до 40 страниц, заполненных преимущественно вручную: объяснения участников, свидетелей, оценка стоимости имущества, рапорты сотрудников и т. д. Подготовка документа, основное содержание которого - «ничего не случилось», занимает от пары часов до полного рабочего дня. Участковые готовят более 5,35 млн. отказных материалов в год. И каждый из участковых подготавливает за неделю в среднем пять постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом на городского участкового придется девять постановлений, а на сельского - одно, т.е. городской участковый тратит на эту деятельность не менее 30 % своего рабочего времени. Удалось ли добиться большей защищенности законных прав и интересов потерпевших, оградить их от произвола отдельных недобросовестных сотрудников полиции? Борьба за права потерпевших

вылилась в миллионы человеко-часов дополнительных усилий для всех работников полиции, но никаких дополнительных гарантий потерпевшим не дала, резюмировал К. Д. Титаев.

На необходимость обеспечения государством декларированных прав сотрудников органов охраны правопорядка в странах обратила внимание профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент Т. А. Батрова. В своем докладе «Особенности реализации права на жилое помещение сотрудни-ков органов охраны правопорядка в странах СНГ и Балтии» она отметила, что одной из важнейших гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, является реализация права на жилое помещение. На основе сравнительного анализа законодательства стран СНГ и Балтии, Т. А. Батрова пришла к выводу о том, что российское законодательство в части реализации прав сотрудников на обеспечение жильем отличается более высокой по сравнению с другими странами СНГ степенью детализации соответствующих положений, предусматривает различные формы реализации права сотрудников на получение жилья. Российский законодатель отошел от принципа единообразной социальной защиты сотрудников органов охраны правопорядка и военнослужащих. При этом эффективность реализации этих прав на практике вызывает много вопросов.

Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия (Нижний Новгород), кандидат юридических наук, доцент А. Р. Лаврентьев обратил внимание на то, что в 2018 г. будет отмечаться 300-летие российской полиции. Существует официально утверждённый перечень общегосударственных праздников. При этом на уровне субъектов Российской Федерации получила развитие своеобразная мода на юбилеи и памятные даты. А. Р. Лаврентьев подчеркивает, что важно сначала концептуально определить вариант законодательного регулирования праздников и памятных дат, и только потом приступать к решению иных вопросов: технико-юридических, установления процедур отбора юбилейных и памятных дат, организации такого отбора, закрепления отобранных дат и т. п.

Среди функций современной российской полиции - борьба с коррупцией. Участники конференции констатировали, что этот социальный недуг не знает ни территориальных границ, ни временных ограничений. Поэтому не случайно, что доклад профессора Школы исторических наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (Москва) доктора исторических наук, профессора В. В. Керова вызвал оживленные дискуссии. В своем докладе «Старообрядчество и коррупция в полиции и органах государственной власти Российской империи XIX века» он затронул проблему коррупционных взаимоотношений между представителями государственных органов и последователями старообрядчества. Опираясь на архивные материалы, В. В. Керов привел факты коррупционных взаимоотношений, оказавшие влияние на сохранение целостности старообрядческого религиозного сообщества в Российской империи. Без использования коррупции, считает В. В. Керов, старообрядчество не смогло бы достичь ни стабилизации своего религиозного сообщества, ни самого сохранения своего религиозного сообщества. Российская коррупция, имевшая массовые формы, в отдельных случаях выполняла важные цивилизационные ме-диативные функции, сглаживая негативные для развития общества стороны политики государства, не всегда во благо использовавшего свою власть и прибегавшего к карательным мерам, резюмировал профессор.

На международно-правовые стандарты по противодействию коррупции в российской правовой системе и эффективность их применения обратила внимание доцент кафедры конституционного и международного права Уральского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Екатеринбург), кандидат юридических наук Д. А. Ефременкова. Борьба с коррупцией является одной из наиболее важных проблем, стоящих в настоящее время перед правоохранительными органами Российской Федерации, считает Д. А. Ефременкова. На основе анализа международных договоров, закрепивших стандарты борьбы с коррупцией, она делает вывод о том, что эффективная борьба с коррупцией возможна только при условии координации усилий разных стран, что взаимодействие государств в области предупреждения коррупции и борьбы с ней путём разработки международных стандартов противодействия коррупции вносит важный вклад в развитие международного антикоррупционного сотрудничества и национального антикоррупционного законодательства. Но для эффективного действия этих норм следует учитывать национальные интересы и особенности правовой системы страны.

В рамках обсуждения вопросов, характеризующих взаимодействие полиции и институтов гражданского общества по реализации правоохранительной функции государства, на пленарном и секционных заседаниях были проанализированы теоретико-правовые, историко-правовые и отраслевые аспекты взаимодействия правоохранительных органов и общества.

Профессор кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации А. А. Демичев граждан рассматривает как элемент правоохранительной системы государства. Профессор подчеркнул, что в определенных случаях граждане в Российской Федерации могут содействовать выполнению правоохранительной функции государства не только в рамках функционирования гражданского общества, но и путём прямой интеграции в правоохранительную систему государства. К таким случаям А. А. Демичев

отнёс участие в судопроизводстве в качестве присяжного заседателя, членство в народной дружине и исполнение обязанностей внештатного сотрудника полиции.

Борьбу с преступностью как всенародное дело охарактеризовал профессор кафедры теории и истории государства и права Челябинского государственного университета, доктор юридических наук, доцент С. Н. Жаров. В своем выступлении он обратил внимание на то, что в истории правоохранительной системы России были периоды, когда государственная власть целенаправленно устанавливала всенародный способ обеспечения правопорядка и безопасности, получая в ответ на доверие искреннее сотрудничество народа. Одним из первых таких периодов С. Н. Жаров считает время правления Ивана IV. Образование губных органов и целовальников он рассматривает как первый в истории отечественного государства опыт создания представительных органов по инициативе правительства для осуществления полицейской функции государства. К всенародным способам обеспечения правопорядка С. Н. Жаров относит и создание Челобитного приказа.

Интересные примеры совместной работы полиции и медиков в уральских губерниях Российской империи привела заведующая кафедрой теории и практики управления Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор исторических наук, доцент Т. Ю. Шестова. Она обратила внимание на то, что городское хозяйство во второй половине XIX - начале ХХ вв. требовало разнообразного вмешательства полиции в общественную жизнь. Поводом служили не только совершённые правонарушения. Предметами ведения полиции являлись надзор за чистотой и порядком в населенных пунктах (который впоследствии был возложен на санитарных врачей, но меры принуждения применялись полицией), выявление душевнобольных, инфекционных и венерических больных. Особое значение имели врачебно-полицейские меры против венерических заболеваний. Медики и полиция в уральских губерниях совместно успешно занимались защитой подведомственного им населения, выделяя наиболее значимые для каждой стороны направления деятельности.

Особенности взаимодействия гражданского общества и государства в СССР в 30-е гг. XX в. предприняла попытку охарактеризовать доцент кафедры истории государства и права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), кандидат исторических наук, доцент Р. Т. Москвина. По ее мнению, структуры гражданского общества сформировались в России в начале XX в. и имели очаговый характер. В СССР, в условиях тоталитарного режима, гражданское общество утратило амортизирующие функции в отношениях индивида и власти, свойственные ему при демократическом режиме. Анализируя взаимодействие гражданского общества и правоохранительных органов в сфере реализации правоохранительной функции государства в 1930-е гг., Р. Т. Москвина охарактеризовала его термином «социальная мобилизация», который означает принудительное вовлечение масс в кампании, в т.ч. и по осуждению лиц, подлежащих аресту.

Взаимодействие органов внутренних дел и институтов гражданского общества по вопросам защиты прав ребенка в Республике Казахстан подвергла исследованию начальник учебно-методического отдела Карагандинской академии МВД Республики Казахстан имени Баримбека Бейсенова К. Н. Капенова. Особое внимание она обратила на обеспечение прав детей как одной из категорий граждан, не способной самостоятельно защитить свои права и свободы, и подчеркнула, что права ребёнка очень часто нарушаются самими родителями ребёнка или лицами, их заменяющими. Степень защищённости детей, по мнению К. Н. Капеновой, является главным индикатором цивилизованного общества и социальной направленности государства. Особый интерес в этом направлении представляет успешно реализуемый в Казахстане закон в отношении несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы. Этот закон закрепил комплекс мер, направленных на перевоспитание несовершеннолетних и формирование у каждого осуждённого способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни общества. Сложившаяся в Казахстане система взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, по мнению К. Н. Капеновой, в принципе способна эффективно обеспечивать права детей, но требует дальнейшего совершенствования.

Старший преподаватель кафедры истории государства и права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), кандидат исторических наук П. И. Костогрызов, подчеркнул, что до относительно недавнего по историческим меркам времени государство не обладало монополией на применение силы для охраны правопорядка. Значительную роль в осуществлении правоохранительных функций играли различные негосударственные институты. История знает многообразные формы частной полиции - от отрядов вооружённых рабов в древнеримских латифундиях, занимавшихся поимкой своих беглых товарищей по несчастью, до членов средневековых ремесленных цехов и купеческих гильдий, патрулировавших по ночам улицы европейских городов. И если для развитых государств это явление осталось в прошлом, отметил П. И. Костогрызов, то во многих странах «третьего мира» негосударственная полиция и в наши дни продолжает играть немалую роль в борьбе с преступностью. К их числу относятся и некоторые страны латиноамериканского региона, для которых характерны высокий уровень преступности и слабость государственного аппарата, не способного эффективно контролировать всю национальную территорию и обеспечивать защиту граждан от криминала. Социум вынужден самостоятельно реагировать на вызовы, связанные со слабостью государства и ростом криминала. Единственным, помимо государства, универсальным

общественным институтом, способным взять на себя выполнение этой задачи, является община. В той или иной форме общинные структуры существуют в большинстве латиноамериканских стран. В кризисные периоды, когда государство не справляется со своими функциями, происходит активизация их деятельности, иногда они вновь возникают даже в тех регионах, где, казалось бы, давно отошли в прошлое.

Особое место в научных дискуссиях на конференции заняли вопросы в рамках темы «История правоохранительных органов России в лицах».

Роль первого главы Министерства полиции России А. Д. Балашова в истории отечественной правоохранительной системы охарактеризовал профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор исторических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации П. Д. Николаенко. Он подчеркнул, что история Министерства полиции была непродолжительной (Министерство просуществовало в Российской империи с 1811 г. по 1819 г.), однако именно она позволила уточнить организационные основы охраны общественного порядка в России и определить основные направления деятельности Министерства внутренних дел. П. Д. Николаенко акцентировал внимание на отношениях первого министра полиции А. Д. Балашова и государственного секретаря М. М. Сперанского. Основываясь на материалах архивов, П. Д. Николаенко констатировал, что членом Государственного Совета, а затем и министром полиции А. Д. Балашов стал по протекции М. М. Сперанского. Тем не менее А. Д. Балашов стал одним из фигурантов заговора против М. М. Сперанского. Участники заговора регулярно сообщали императору Александру I о дерзких высказываниях в отношении августейшей персоны и насмешках, автором которых называли госсекретаря М. М. Сперанского. 17 марта 1812 г. по велению императора министр полиции арестовал М. М. Сперанского и отправил в ссылку. В старости в своих воспоминаниях А. Д. Балашов сожалел о своих действиях. Содержание доносов министра полиции императору о подрывной деятельности М. М. Сперанского неизвестно, поэтому, по мнению П. Д. Николаенко, участие в травле государственного секретаря могло явиться причиной отхода А. Д. Балашова от полицейских дел и отъезда в действующую армию в 1812 г.

К личности петербургского генерал-губернатора и товарища министра внутренних дел, заведующего полицией Дмитрия Трепова, к анализу его роли в российской истории обратился старший научный сотрудник Санкт-Петербургского Института истории Российской академии наук, кандидат исторических наук С. В. Куликов. Д. Ф. Трепов является одной из ключевых фигур истории Первой русской революции 1905-1907 гг. В исторической науке и исторической публицистике за ним закрепилась репутация лидера реакционеров. С. В. Куликов предпринял попытку критики такого одностороннего подхода. Обращая внимание на то, что 24 мая 1905 г. Д. Ф. Трепов был назначен товарищем министра внутренних дел, заведующим полицией, и командиром Отдельного корпуса жандармов с оставлением петербургским генерал-губернатором по личной инициативе Николая II, С. В. Куликов подчеркнул, что Трепов, формально не возглавляя особого Министерства полиции, фактически стал министром полиции. При этом, утверждает С. В. Куликов, наряду с подавлением революционного движения Д. Ф. Трепов стремился к установлению компромисса между властью и обществом. Введение университетской автономии и опубликование Манифеста 17 октября 1905 г. состоялось благодаря влиянию Трепова. Он активно содействовал осуществлению политических преобразований, являлся наиболее решительным сторонником соглашения власти с оппозицией путем образо-вания Совета министров из представителей Конституционно-демократической партии и противником роспуска Государственной думы. Анализ государственной деятельности Д. Ф. Трепова привел С. В. Куликова к выводу, что в конце XIX - начале XX вв. Д. Ф. Трепов являлся выдающимся представителем правительственного реформаторства России.

Начальник кафедры общей психологии, гуманитарных и социальных дисциплин Уральского юридического института МВД России (Екатеринбург), кандидат философских наук, доцент Е. В. Пенионжек и старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России (Екатеринбург), кандидат юридических наук С. Н. Михеева, изучив жизнь и деятельность И. Д. Путилина и А. Ф. Кошко, сделали вывод, что легендарные сыщики дореволюционной России являются прекрасным образцом выполнения служебного долга и верного служения Отечеству.

Доцент кафедры гуманитарных, социально-экономических и информационно-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат культурологи Ю. А. Кошкарова проанализировала произведения искусства, создающие образ первого начальника Санкт-Петербургской сыскной полиции, легендарного сыщика, раскрывшего огромное количество сложных преступлений - Ивана Дмитриевича Путилина. Несмотря на широкую известность о деятельности легендарного сыщика, подчеркнула Ю. А. Кошкарова, сведения о его личности чрезвычайно скупы. Архив И. Д. Путилина не сохранился. Источниками данных о нём служат материалы личного дела, официальных донесений и мемуарная литература, прежде всего воспоминания И. Д. Путилина «Записки начальника Санкт-Петербургской сыскной полиции», оставшиеся незавершенными (именно они послужили основой художественных произведений о знаменитом сыщике), а также воспоминания полицейского врача, работавшего с Иваном Дмитриевичем. Скудность реальной информации о Путилине как исторической личности дала

простор для художественной фантазии литераторов, рассказы о нем обрастали вымыслом, многократно переиздаваясь с переработками и изменениями. В начале ХХ в. образ И. Д. Путилина со страниц произведений художественной литературы переместился и на киноэкран. И хотя трактовка образа сыщика на киноэкране неоднозначна, Ю. А. Кошкарова убеждена: все свои силы, жизнь и здоровье И. Д. Путилин отдал службе на благо Родины и обеспечение безопасности её граждан.

К биографии первого начальника Воронежского сыскного отделения, полицейского надзирателя Санкт-Петербургской сыскной полиции Г. М. Бережицкого обратился доцент кафедры политической истории Воронежского государственного университета, кандидат исторических наук А. В. Перегудов. Продолжая традиции отечественной биографики, к исследованию деятельности одного из первых начальников советской милиции Курской губернии И. М. Мухопереца обратилась доцент кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, кандидат исторических наук С. Н. Токарева.

Внимание участников конференции привлек доклад заведующего кафедрой уголовного процесса Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), доктора юридических наук, профессора А. Д. Прошлякова, посвященный посмертной «судьбе» генерала Абакумова. Приговором Военной коллегии Верховного Суда СССР от 19 декабря 1954 г. В. С. Абакумов, ранее занимавший ряд высоких постов в НКВД СССР, а с мая 1946 по июль 1951 г. бывший министром государственной безопасности СССР, был осужден по ст.ст. 58-1 «б» (измена родине), 58-7 (вредительство), 58-8 (совершение террористических актов), 58-11 (организационная деятельность, направленная к подготовке или совершению контрреволюционных преступлений) УК РСФСР 1926 г. к высшей мере наказания - смертной казни с конфискацией имущества. Этот приговор вступил в силу немедленно и был приведен в исполнение через один час пятнадцать минут после вынесения.

Процесс реабилитации незаконно осуждённых, в т.ч. и жертв политических репрессий, в 1990-е гг. заставил органы уголовного судопроизводства проверить и уголовное дело В. С. Абакумова. 28 июля 1994 г. Военная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрела дело в от-ношении Абакумова и определила: приговор Военной коллегии Верховного Суда СССР от 19 декабря 1954 г. в отношении Абакумова изменить и переквалифицировать его действия. При этом мера наказания была оставлена прежней - высшая мера социальной защиты (смертная казнь) с конфискацией имущества. По протесту заместителя Генерального прокурора РФ Президиум Верховного Суда РФ 17 декабря 1997 г. еще раз рассмотрел дело Абакумова и ранее состоявшиеся судебные решения изменил: назначил Абакумову наказание в виде 25 лет заключения в исправительно-трудовые лагеря и исключил дополнительное наказание в виде конфискации имущества. Комментируя сложившуюся ситуацию, А. Д. Прошляков называет ее фантасмагорической и обдумывает вполне закономерный и обоснованный вопрос: а нужно ли вообще пересматривать дела в отношении давно умерших лиц только для того, чтобы изменить квалификацию их действий?

На заключительном пленарном заседании участники конференции подвели итог работы конференции и отметили, что вопросы, поставленные для обсуждения на научном собрании, были актуальными и дискуссионными; что освещение получили и теоретико-правовые, и историко-правовые, и отраслевые проблемы. По мнению участников, работа конференции может быть оценена как плодотворная.

Есть основания полагать, что международная научно-теоретическая конференция «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)», состоявшаяся в Санкт-Петербурге 28 апреля 2016 г., организованная кафедрой теории государства и права и кафедрой истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, позволит участникам конференции не только чётче оформить свои взгляды на обсуждаемые вопросы, но и найти единомышленников, в содружестве с которыми станут возможными решения разнообразных проблем теоретической юриспруденции и юридической практики в условиях современного российского государства.

Список литературы

1. Nizhnik, N. S. «The legal system of Russia: traditions and innova-tions»: аП-russian scientific-theoretical conference. 25-27 April 2013, St. Pe-tersburg university of MIA of Russia // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 2 (58). - С. 229-240.

2. Нижник, Н. С. «Правовая система России: традиции и инновации» Всероссийская научно-теоретическая конференция 25-27 апреля 2013 г., Санкт-Петербургский университет МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 3 (59). - С. 232-240.

3. Государство и право: эволюция, современное состояние, пер-спективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) : материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / под ред. Н. С. Нижник: в 2 т. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.

4. Государство и право: эволюция, современное состояние, пер-спективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) : материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей. Санкт-Петербург, 29 апреля 2016 г. / под ред. Н. С. Нижник: в 2 т. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.