Пенализация оскорбления сотрудника органов внутренних дел

Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

53

ПЕНАЛИЗАЦИЯ ОСКОРБЛЕНИЯ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЛАРИН Виктор Юрьевич

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы наказуемости оскорбления сотрудника органа внутренних дел. Автор акцентирует внимание на санкциях ч. 1 ст. 297 и ст. 319 УК РФ и практике их применения. Делается вывод о необходимости совершенствования рассматриваемых санкций.

Annotation. In article questions ofpunishability of an insult of the personnel of agancy of internal affairs are considered. The author focuses on sanctions p. 1 of Art. 297 and Art. 319 of the criminal code of Russian Federation and practice of their application. It is concluded that the need to improve the considered sanctions.

Ключевые слова: сотрудник органа внутренних дел, оскорбление, наказание, санкция, пена-лизация.

Key words: personnel of agancy of internal affairs, insult, punishment, sanction, penalization.

Уголовный кодекс Российской Федерации не выделяет сотрудников органов внутренних дел в качестве самостоятельного потерпевшего, в том числе в рамках такого состава преступления, как оскорбление. Вместе с тем обратим внимание на ч. 1 ст. 297 и ст. 319 УК РФ. Они характеризуются специальным потерпевшим, которым в некоторых случаях может выступать сотрудник органа внутренних дел. Прежде чем характеризовать наказуемость оскорбления указанных лиц, следует отметить некоторые особенности перечисленных норм.

Разница между указанными составами заключается в том, что применительно к ч. 1 ст. 297 УК РФ сотрудник органа внутренних дел, выполняя свои служебные полномочия, выступает в качестве участника судебного разбирательства. Таким участником может быть следователь или дознаватель, участвующие в судебном заседании при разрешении заявленных ими ходатайств (о разрешении на производство отдельных следственных действий, об избрании, продлении срока содержания под стражей и т.п.), сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие уголовное судопроизводство, при рассмотрении в суде жалоб на их действия (бездействия) и решения в порядке ст. 125 УПК РФ, а также иные сотрудники органов внутренних дел, выступающие участником судопроизводства в силу служебных полномочий (например, при обращении в суд для установления административного надзора; при

рассмотрении дел об административном правонарушении).

Анализируя статистические данные, можно отметить, что ежегодно за совершение таких преступлений осуждается довольно небольшое количество лиц. Так, в 2011 году по ч. 1 ст. 297 УК РФ было осуждено 133 человека, в 2012 году - 92, а в 2013 году - 118 человек1. В ходе выборочного исследования 60 приговоров, вынесенных судами различных субъектов РФ по ч. 1 ст. 297 УК РФ, нам, к сожалению, не удалось встретить ни одного дела, где бы потерпевшим выступал сотрудник органа внутренних дел. В связи с чем приходится констатировать, что указанный состав, хоть и охраняет в определенной мере честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел, но является малоприменимым на практике. Однако объяснение этому заключается не в отсутствии случаев оскорбления сотрудников органов внутренних дел, а в том, что указанные лица очень редко выступают участниками судебного разбирательства.

Рассматривая ст. 319 УК РФ, отметим, что в ней сотрудник органа внутренних дел выступает в качестве представителя власти. Проведенное нами выборочное исследование приговоров и постановлений суда по ст. 319 УК РФ

1 Здесь и далее в настоящей статье приводятся официальные данные судебной статистики. См.: Судебный департамент при Верховном Суде РФ : [сайт] : [2014]. URL: http://www. cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 10.11.2014).

54

Юридическая наука. 2014. № 4

за 2010-2014 годы в отношении 120 лиц показало, что в 93, 3 % случаев (112 лиц) потерпевшими выступают сотрудники органов внутренних дел. Учитывая полученные данные, сосредоточим наше исследование на вопросах пенализации применительно к ст. 319 УК РФ.

Под пенализацией понимается процесс установления уголовной наказуемости деяния2. Как отмечается в научной литературе, «можно выделить два аспекта пенализации. Первый аспект заключается в конструировании санкции уголовно-правовой нормы. Второй связан с практикой назначения наказания и иных мер уголовно-правового характера за соответствующее общественно опасное деяние»3. Рассмотрим каждый из аспектов в отдельности.

Так, санкция ст. 319 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 297 УК РФ наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Как видно, санкции оскорбления носят невысокий карательный характер, так как не содержат такого вида наказания, как лишение свободы. Такой подход законодателя вполне обоснован: общественная опасность данных преступлений невысока, в связи с этим нет необходимости применения к виновному для достижения целей наказания мер, связанных с длительной изоляцией от общества.

Указание в ч. 1 ст. 297 УК РФ на такой вид наказания, как арест, не применяемый в настоящее время, при пенализации оскорбления не может учитываться.

2 См.: Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. Владивосток, 1982. С. 123.

3 Агапов П.В. Основы противодействия организованной преступной деятельности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 36.

Сравнение санкций рассматриваемых статей показывает существенные различия в наказаниях, связанных с привлечением к труду: в ст. 319 УК РФ перечислены обязательные и исправительные работы, а в ч. 1 ст. 297 УК РФ - только обязательные работы. При этом в целом санкция последней строже. Логически объяснить отсутствие наказания в виде исправительных работ в санкции ч. 1 ст. 297 УК РФ невозможно. Поэтому представляется необходимым включение в нее данного вида наказания.

Анализируя такой вид наказания, как штраф, отметим существенные отличия его размера в рассматриваемых нормах (80 000 рублей и 40 000 рублей). Такая разница не соответствует различиям в общественной опасности данных преступлений, хотя мы признаем, что типовая общественная опасность ст. 297 УК РФ выше, чем ст. 319 УК РФ. Но хочется обратить внимание даже не на разницу размеров штрафа, а на их невысокий размер. Такие штрафы не могут обеспечить предупредительный характер уголовно-правовых норм.

Для сравнения обратимся к ч. 2 ст. 298.1 УК РФ - клевета в отношении следователя или дознавателя (они тоже являются сотрудниками органов внутренних дел), предусматривающую наказание в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо обязательных работ на срок до трехсот двадцати часов. Как видно, размер обязательных работ в ст. 2981 УК РФ даже ниже, а размер штрафа многократно выше. Такое несоответствие образовалось в результате процесса декриминализации ряда преступлений против чести и достоинства личности и перенесении их в разряд административных правонарушений, а впоследствии -частичной их криминализацией с существенно увеличенными размерами штрафных санкций.

Столь высокий штраф в ст. 2981 УК РФ объясним тем, что размер штрафа за клевету (до ее повторной криминализации) и оскорбление в качестве административных правонарушений существенно повысился. Аналогичным образом санкция возвращенной в УК РФ клеветы в ч. 1 ст. 1281 УК РФ возросла в 6, 25 раза по сравнению с утратившей силу ч. 1 ст. 129 УК РФ. Упомянутая реформа не затронула ни ст. 297, ни ст. 319 УК РФ, поэтому санкции в них остались прежними, что никак нельзя

Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

55

признать обоснованным. Это ставит на сегодняшний день задачу повышения санкций ст. 297 и 319 УК РФ.

Несоответствие нынешних штрафов в санкции ст. 319 УК РФ степени общественной опасности содеянного можно продемонстрировать посредством рассмотрения объекта данного преступления. Оскорбляя сотрудника органа внутренних дел как представителя власти, виновный причиняет вред его чести и достоинству, а посредством этого ставит под угрозу отношения в сфере нормального функционирования органов внутренних дел и умаляет авторитет данных органов. Как видно, при совершении указанного преступления под угрозу ставятся сразу два непосредственных объекта. Поэтому пенализация такого преступления должна отражать его повышенную общественную опасность.

В пользу повышения размера штрафа в ст. 319 УК РФ свидетельствует и ее сравнение с ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ (публичное оскорбление). Последней предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Иными словами, за совершение административного оскорбления можно понести более строгое наказание в виде штрафа, чем за совершение преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ.

Рассматривая вопросы судебной пенали-зации оскорбления сотрудника органов внутренних дел, остановимся лишь на ст. 319 УК РФ по причинам, указанным в начале настоящей статьи.

Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что штраф является самым распространенным наказанием по ст. 319 УК РФ. Так, в 2010 году он был назначен 5 888 виновным в указанном преступлении (62,1 %),

в 2011 году - 5 182 осужденным (69,1 %), в 2012 году - 4 638 осужденным (59,3 %), в 2013 году - 4 601 осужденному (58,4 %) по ст. 319 УК РФ. Вместе с тем отметим тенденцию к снижению применения штрафа в качестве наказания за оскорбление представителя власти.

Рассматривая конкретные размеры штрафа, назначаемые судом по ст. 319 УК РФ, обратим внимание, что в 2013 году штраф в раз-

мере до пяти тысяч рублей включительно назначен 1 941 осужденному, свыше пяти до двадцати пяти тысяч рублей - 2 613 осужденным и свыше двадцати пяти тысяч рублей -47 осужденным. В 2012 году ситуация складывалась следующим образом: штраф до пяти тысяч рублей был назначен - 2 349 лицам, до двадцати пяти тысяч рублей - 2 243 лицам, свыше двадцати пяти тысяч рублей - 46 лицам; в 2011 году эти цифры составляли 3 473, 1 681, 28 лиц соответственно. Эти данные позволяют констатировать наличие тенденции увеличения случаев назначения более высоких штрафов за оскорбление сотрудника органов внутренних дел.

Вместе с тем такие данные также показывают другую опасную тенденцию: стремление судов минимизировать размер назначаемых штрафов, что не может не отразиться на незащищенности и большей уязвимости объекта уголовно-правовой охраны в ст. 319 УК РФ.

Некоторое объяснение такому положению дел можно дать, проанализировав те обстоятельства, которые судом учитываются при назначении наказания. В большинстве случаев суд учитывал рассмотрение уголовного дела в особом порядке при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, а также указывал в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, признание вины и раскаяние в соде-янном4. Причем даже наличие отягчающих наказание обстоятельств не становится препятствием назначения минимального наказания5. Все это говорит о том, что суды по ст. 319 УК РФ назначают чрезвычайно низкие штрафы.

Следует обратить внимание, что альтернативная на первый взгляд санкция ст. 319 УК РФ в некоторых случаях становится иной. В силу ч. 4 ст. 49 и ч. 5 ст. 50 УК РФ обязательные и исправительные работы не назначаются определенному кругу лиц. Следовательно, в таких случаях санкция становится безаль-

4 См., например: Приговор мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 31.10.2014 года в отношении Денисова С.И. по уголовному делу № 1-50/14. URL: https://rospravosudie. com/court-sudebnyj -uchastok-mirovogo-sudi-3-pervomajskogo-rajona-g-penzy-s/act-215268966/

5 См.: Приговор мирового судьи судебного участка № 2 Же-

лезнодорожного судебного района г. Ульяновска от 31.10.2014 года по уголовному делу № 1-68/2014 в отношении Додонова П.С. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-2-zhelezno-

dorozhnogo-rajona-g-ulyanovska-s/act-215284720/

56

Юридическая наука. 2014. № 4

тернативной. Вместе с тем, рассматриваемая санкция не содержит такого вида наказания, как ограничение свободы. Несмотря на то, что данный вид наказания является более строгим исходя из ст. 44 УК РФ по сравнению с исправительными работами, следует отметить его сходство с условным осуждением. Причем ограничение свободы представляется более проработанным и потому предпочтительным с точки зрения достижения целей наказания. А учитывая, что ежегодно согласно данным официальной судебной статистики около четырехсот человек, которым назначены за совершение оскорбления представителя власти исправительные работы, осуждаются с применением ст. 73 УК РФ, то есть условно, можно предложить дополнить санкцию ст. 319 УК РФ таким наказанием, как ограничение свободы.

Анализируя назначения судами по ст. 319 УК РФ таких видов наказания, как обязательные и исправительные работы, следует отметить, что в 2011 году такой вид наказания назначен реально 1 202 лицам, условно - 427 лицам; в 2012 году - реально 1 366 лицам, условно - 412 лицам; в 2013 году - реально 1 570 лицам, условно -374. Это позволяет выделить положительную тенденцию, согласно которой случаи назначения

исправительных работ с реальным отбытием наказания увеличиваются, а условно - уменьшаются. Поддерживая позицию исключения условного осуждения из УК РФ6, мы, не надеясь на скорую его отмену, выступаем за максимальное сокращение случаев его применения, в том числе и по ст. 319 УК РФ.

Обращает на себя внимание и тенденция сокращения случаев наказания в виде обязательных работ (в 2011 году - 1 795 лиц, в 2012 году -1 382 лица, в 2013 году - 1 312 лиц). Это вполне объяснимо изменениями, внесенными в ст. 50 УК РФ в декабре 2011 года, когда исправительные работы разрешено было применять не только к лицам, не имеющим основного места работы, но и имеющим таковое.

Обобщая изложенное, отметим, что санкции за оскорбление сотрудников органов внутренних дел носят слабый карательный потенциал, при этом суд не использует в полном объеме даже его. Размер наказания в виде штрафа нуждается в многократном повышении. С целью усиления альтернативности санкции ст. 319 УК РФ и сокращения случаев назначения условного осуждения целесообразно дополнить ее санкцию наказанием в виде ограничения свободы.

6 См., например: Ларина Л.Ю., Пантюхина И.В. Проблемы пенализации преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности личности // Законодательство. 2014. № 9. С. 70-76.