Вопросы повышения профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №1/2016 ISSN 2410-6070

8. Memon A., Fraser J., Colwell K., Odinot G., & Mastroberardino S. Distinguishing truthful from invented accounts using reality monitoring criteria. Legal and Criminological Psychology, №15, 2010. Р. 177-194.

9. Nahari G., Vrij A., & Fisher R. P. Exploiting liars' verbal strategies by examining the verifiability of details. Legal and Criminological Psychology. 2012.

10. Porter, S., & Yuille, J. C. The language of deceit: An investigation of the verbal clues to deception in the interrogation context. Law and Human Behaviour, № 20, 1996. Р. 443-458.

11. Sporer, S. L. The less travelled road to truth: verbal cues in deception detection in accounts of fabricated and self-experienced events. Applied Cognitive Psychology, № 11.1997. Р. 373-397.

12. Sporer S. L. (2004). Reality monitoring and detection of deception. In P. A. Granhag & L. A. Stromwall (Eds.), Deception detection in forensic contexts (pp. 64-102). Cambridge, UK: Cambridge University Press.

13. Elntib S., Wagstaff G.F., Wheatcroft J. M. The role of account length in detecting deception in written and orally produced autobiographical accounts using reality monitoring: (URL: http://www.researchgate.net/publication/263670220 дата обращения: 23.12.2015).

14. Stromwall, L. A., Bengtsson, L., Leander, L., & Granhag, P. A. Assessing children's statements: The impact of a repeated experience on CBCA and RM ratings. Applied Cognitive Psychology, № 18. 2004. Р. 653-668.

15. Vrij A. Detecting lies and deceit: Pitfalls and opportunities. Chichester: Wiley. 2008. Р. 504.

16. Vrij A., Edward K., Roberts K. P., & Bull R. Detecting deceit via analysis of verbal and nonverbal behaviour. Journal of Nonverbal Behaviour, 24. 2000. Р. 239-263.

17. Vrij, A., Mann, S., Kristen, S., & Fisher, R. P. Cues to deception and ability to detect lies as a function of police interview styles. Law and Human Behaviour, № 31. 2007. Р. 499- 518.

18. Vrij, A. Detecting lies and deceit: The psychology of lying and the implications for professional practice. Chichester, England: Wiley. 2000.

19. Vrij A., Akehurst L., Soukara S., & Bull R. Let me inform you how to tell a convincing story: CBCA and reality monitoring scores as a function of age, coaching, and deception. Canadian Journal of Behavioural Science, № 36. 2004. Р.113-126.

20. Williams, S.M., Talwar, V., Lindsay, R. C. L., Bala, N., & Lee, K. (2014). Is the Truth in YourWords? Distinguishing Children's Deceptive and Truthful Statements. Journal of Criminology, 2014, Р. 1-9.

©Холевчук А.Г. 2016

УДК34,УДК 342.924 ББК 67.301

О.А. Чурсин,

Адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Место работы: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, г.

Москва, Российская Федерация (моб. тел. 8-916-807-83-41), e-mail: olchursin73@mail.ru).

ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В данной статье рассмотрены проблемы повышения профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел. Автором предпринята попытка обоснования применения профессиональных стандартов в подготовке кадров в системе МВД России. На основе проведенного

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №1/2016 ISSN 2410-6070

исследования предлагается использовать квалификационные характеристики и профессиональные стандарты в единой системе административных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова

Квалификация работника, подготовка кадров, повышение квалификации, профессиональный стандарт.

В настоящее время возникает объективная необходимость изменения кадровой политики в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел. Данная нужда обусловлена рядом закономерных причин и связано это не только с процессом глубокого реформирования.

Во-первых, на российском рынке труда отсутствует четкая регламентация критериев, на которые нужно ориентироваться в процессе подготовки кадров.

Во-вторых, существует дефицит профессионально подготовленных работников, инженерно-технического и управленческого персонала. Несмотря на то, что в МВД России действует обширная сеть учреждений начального профессионального образования и по программам высшего профессионального образования в которых обучаются молодые сотрудники, ситуация не соответствует потребностью социального заказа.

Назрела необходимость разработки единых требований профессиональных стандартов в целях оптимизации организации и методов в системе подготовки кадров, в том числе в системе МВД России.

Необходимо отметить, что в различных государственных органов и учреждений повышение квалификации и переподготовка кадров являются необязательными, то для системы МВД России требование о периодическом повышении квалификации их сотрудников установлено законодательством на федеральном уровне [2].

В связи с этим, по нашему мнению, недостаточной причиной высокого профессионального уровня кадров органов внутренних дел является несоответствие всей системы профессиональной подготовки современным требованиям.

На сегодняшний день отмечаются следующие недостатки системы подготовки кадров:

- низкий уровень результативности службы и качества подготовки полицейских современным требованиям;

- неэффективность механизмов формирования и выполнения государственного заказа на подготовку необходимого объема специалистов востребованных профессий;

- устаревшая практика управления системой профессиональной подготовки сотрудников МВД России.

Необходимость изменения системы подготовки кадров в Министерстве внутренних дел Российской

Федерации обусловлена ее глубоким реформированием, в связи с вступлением в 2011 году в силу федеральных законов «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел», устанавливающие служебную деятельность сотрудников.

В свою очередь Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации инициировало переоценку трудового законодательства в сфере подготовки кадров в целом по стране с целью модернизации системы квалификации работников, утвердив Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, и раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»[5] (Далее - ЕКС).

Президент Российской Федерации в своем Указе от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [3] дал поручение Правительству Российской Федерации: утвердить к началу 2012 года план разработки профессиональных стандартов и к 2015 году разработать и утвердить их в количестве не менее 800.

3 декабря 2012 года принят Федеральный закон Российской Федерации № 236-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в котором, в части второй статьи 195.1 ТК [1] были юридически закреплены понятия «квалификация работника» и «профессионального стандарта». Таким

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №1/2016 ISSN 2410-6070

образом, под «квалификацией работника» понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника [1, ст. 195.1], а «профессиональный стандарт» представляет собой характеристику квалификаций, необходимых работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности [1, ст. 195.1].

Кроме того, Правительство Российской Федерации установило порядок разработки, утверждения и применение профессиональных стандартов [4], а также, нормативно определило тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в действующем ЕКС и профессиональных стандартах.

В настоящее время система квалификационных характеристик и квалификаций пока реализована в справочнике ЕКС. В указанном справочнике дан перечень наименований должностей, должностных обязанностей и необходимый уровень квалификации работника для осуществления трудовой деятельности по соответствующим должностям. Следовательно, этот справочник может использоваться в качестве образца для разработки должностных инструкций (должностных регламентов) определенных работников или их категорий в образовательных организациях системы МВД России.

На наш взгляд целесообразно уровень подготовки российского полицейского вывести на принципиально иной уровень подготовки, приближать к европейским профессиональным стандартам (Европейский кодекс полицейской этики от 2001 года, часть С, раздел IV).

Следовательно, для более качественной организации подготовки определенной категории кадров органов внутренних дел Российской Федерации (полиции) наибольший интерес заслуживает ЕКС, устанавливающий квалификационные характеристики и квалификации должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. Считаем, что квалификационные характеристики ЕКС могут применяться в качестве нормативных документов или служить основой для разработки должностных инструкций (должностных регламентов), содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников для реализации задач по усовершенствованию подготовки кадров, поставленных руководством МВД России.

Несмотря на то, что в Министерстве внутренних дел Российской Федерации подготовка кадров для замещения должностей в органах внутренних дел [7] отлична от профессиональной подготовки других высших учебных организаций, тем не менее, для должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования системы МВД России применение квалификационных характеристик и квалификаций не будет противоречить действующим нормативно-правовых актам, регулирующим служебную деятельность органов внутренних дел. Поскольку, применение этих квалификационных характеристик и квалификаций, установленных ЕКС, может послужить совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников высших учебных организаций МВД России.

В настоящий момент Министерством труда и социальной защиты проводится развернутая работа по разработке профессиональных стандартов. Которые, в свою очередь, должны заменить ЕКС. По состоянию на 30 декабря 2015 года уже утверждено 626 профессиональных стандартов. Успешно завершено и представлено на утверждение еще 407 проектов профессиональных стандартов [8].

К сожалению, на сегодняшний день в системе МВД России до сих пор остается значительная часть должностей, которая не имеет соответствующих квалификационных характеристик, и тем более профессиональных стандартов. Лишь некоторые должности имеют определенный объем квалификационных характеристик, утвержденный Приказом МВД России от 18 мая 2012 года № 521 [6]. Данный нормативный акт, на взгляд автора, содержит не полный перечень профессиональных знаний и навыков, которые должны предъявляться к сотрудникам органов внутренних дел в сфере профессиональной служебной и физической подготовки. Отметим, что в систему профессиональной служебной и физической подготовки входят: правовая, служебная, огневая и физическая подготовки [7]. Данный пробел, вызывает трудности в правильном подборе и расстановке кадров, повышении их деловой квалификации, рациональном разделении труда, создании действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между работниками, а также в установлении единых подходов в определении их должностных обязанностей и

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №1/2016 ISSN 2410-6070

предъявляемых к ним квалификационных требований.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что для успешного реформирования системы подготовки кадров в органах внутренних дел необходимо провести коренное изменение базовых административных правовых актов в сфере подготовки кадров органов внутренних дел.

Кроме того, по нашему мнению, именно требования профессиональных стандартов могли бы стать отправной точкой для подготовки государственных образовательных стандартов, учебных программ и учебно-методических материалов, организации профессиональной подготовки по месту работы, выбора форм и методов обучения в системе подготовки кадров в органах внутренних дел.

Разработка единых требований к профессиональной деятельности позволит сформировать стройную систему непрерывной профессиональной подготовки, поддержать высокий уровень качества профессиональной деятельности, разработать и внедрить новые технологии и форматы обучения, а также и провести независимую оценку результатов всех видов и форм обучения (в том числе неформального). Список использованной литературы:

1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015) -«Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

2. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 (ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «Собрание законодательства РФ», 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7020.

3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» - «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, N 19, ст. 2334.

4. Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 года N 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» - «Собрание законодательства РФ», 28.01.2013, N 4, ст. 293.

5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 года №1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» -«Российская газета», N 101, 13.05.201.

6. Приказ МВД России от 18 мая 2012 года № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2012 № 24816) - «Российская газета», № 162, 18 июля 2012 года.

7. Приказ МВД России от 31 марта 2015 года № 385 «Об утверждении Порядка об организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» - Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37228 - опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 14 мая 2015года.

8. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации -www.rosmintrud.ru

© Чурсин О.А., 2016

УДК34

С.Р.Шалабаев соискатель Евразийской юридической академии им. Д.А. Кунаева

КОНЦЕПЦИЯ О ТРИАДЕ ВЕТВЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ВОПРОСЫ ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ

А. Формирование и развитие теории разделения властей

Сущность и функции государства, его отдельных органов, в том числе органов прокуратуры,