Вагоны опрокидывают на конкурентов

Вагоны опрокидывают на конкурентов

Спецтерминалы могут получить приоритет при поставках угля

Правительство предлагает дать при перевозках угля приоритет грузопотокам, направляемым на специализированные угольные терминалы, поскольку те осуществляют перевалку быстрее и более технологично, чем универсальные. Решение связано с жалобой экс-владельца «Кузбассразрезугля» Андрея Бокарева на то, что связанный с ним Восточный порт загружен менее чем на 50%, тогда как половина перевозок угля уходит на непрофильные терминалы Дальнего Востока. По мнению экспертов, приоритет оправдан, хотя важно уточнить, какие терминалы считать специализированными. Но ряд участников рынка, в частности Ассоциация морских торговых портов, видят в создании приоритетов только способ ограничения конкуренции.

Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ

Первый вице-премьер Андрей Белоусов 22 декабря 2023 года направил президенту РФ доклад, в котором предложил ввести в рамках временных правил очередности перевозок грузов приоритет перевозок угля в направлении специализированных угольных портов относительно универсальных терминалов (“Ъ” видел письмо). Господин Белоусов пишет, что, по мнению Минтранса, перераспределение грузопотоков в направлении спецпортов позволит ускорить операции и увеличить объемы перевалки, отмечая, что при использовании вагоноопрокидывателей технологическая норма на выгрузку вагона сокращается в 15 раз относительно выгрузки вагона грейферным способом — с часа до четырех минут.

Исходно предложение исходило от Восточного порта и было представлено в письме Андрея Бокарева президенту от 8 ноября (“Ъ” видел документ). Господин Бокарев (был совладельца «Кузбассразрезугля», но с весны 2022 года, как и многие другие российские бизнесмены, реструктурировал собственность) жаловался, что, несмотря на масштабные инвестиции в Восточный порт, в том числе 8 млрд руб. только в экологические мероприятия, железнодорожные перевозки в его адрес с 2020 года снизились на 7%, до 23,9 млн тонн, при доступных мощностях 55 млн тонн.

По данным, приведенным в письме, в 2023 году на спецтерминалы приходилось 47,8% объема перевалки экспортного угля в портах Дальнего Востока, или 53,2 млн тонн.

При этом если объем перевалки угля в портах региона в целом вырос с 2012 года в два раза, то в спецпортах — только в 1,3 раза.

«Непрофильные стивидорные компании занимают 50% пропускной способности пропорционально заявленным объемам, фактически уменьшая объем перевозок моногруза (угля) в адрес специализируемых портов»,— писал господин Бокарев, прося о приоритете для спецпортов в рамках временных правил очередности. Президент поручил главе ОАО РЖД Олегу Белозерову и Андрею Белоусову проанализировать предложение.

В Минтрансе сказали “Ъ”, что поддерживают эту инициативу. ОАО РЖД, сказали там, приветствует любые инициативы, направленные на оптимизацию перевозочного процесса и оптимальное использование пропускных способностей.

«Проблема в том, что стабильно не хватает грузов и в портах, и в специализированных терминалах,— сообщили “Ъ” в НТК (управляет транспортными активами СУЭК и "Еврохима", в том числе специализированными угольными портами в Ванино и Находке).— Средняя загрузка — 70% у всех. Перераспределение потоков не решит проблему недостаточной пропускной способности железных дорог. Административное регулирование может улучшить положение отдельных терминалов, но это вряд ли улучшит ситуацию с экспортом в целом».

Для экономики страны могла быть полезна поддержка океанских портов, обеспечивающих географическую свободу экспорта и его универсальность и обладающих возможностями работы с флотом самого большого тоннажа, добавили в НТК. В «Эльгаугле» подтверждают потребность в увеличении грузопотока в направлении специализированных угольных портов.

Сейчас, сообщается в письме господина Белоусова, ведется работа по определению признаков специализированного терминала.

По информации “Ъ”, в качестве одного из таких признаков Минтранс предлагает использование на терминалах вагоноопрокидывателей и размораживающих устройств (для борьбы со смерзанием угля зимой).

Из переписки ведомств, которую видел “Ъ”, следует, что приоритет планируется применить в рамках шестой очереди временных правил — то есть перевозки стандартных угольных грузов. При этом экспорт угля из Кузбасса, Бурятии, Хакасии, Тувы и Якутии по соглашениям регионов с ОАО РЖД осуществляется в рамках более приоритетной третьей очереди. На такой уголь приходилось порядка 64% от перевозок угля в восточном направлении. В 2024 году объем квот для регионов вырастет на 6%, до 99,3 млн тонн. Таким образом, уголь, идущий в рамках третьей очереди на экспорт на универсальный терминал, все равно будет иметь приоритет перед углем по шестой очереди в адрес специализированного.

Не все участники рынка поддерживают инициативу. Так, Ассоциация морских торговых портов 12 января в письме главе Минтранса Виталию Савельеву (есть у “Ъ”) подчеркивает, что «истинная причина недозагрузки морских терминалов прежде всего связана с инфраструктурными ограничениями железных дорог». Введение приоритетов не устранит эту проблему, «а приведет к перераспределению грузопотоков на отдельных направлениях, в том числе на Восточном полигоне». В документе подчеркивается, что требования к терминалам, предназначенным для перевалки угля, исчерпываются необходимостью обладать лицензией, соответствовать требованиям экологического законодательства, техрегламента о безопасности объектов морского транспорта и придерживаться наилучших доступных технологий. Введение приоритетов «носит необоснованно дискриминационный характер и повлечет за собой искусственное перераспределение грузовой базы между операторами морских терминалов».

Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров говорит, что специализированные терминалы обеспечивают большую скорость погрузки-выгрузки, бережное обращение с вагонами, поэтому приоритет для них обоснован. Но важно, как будут определены критерии «специализированных терминалов». По мнению эксперта, важно не название, а перечень оборудования: должны быть установлены вагоноопрокидыватели, тепляки, перевалка угля должна вестись закрытым способом и обеспечена экологическая защита.