Государственная политика стабилизации цен на рынке зерна

Время науки

The Times of Science

Скляренко Анна Андреевна

Российский государственный аграрный университет - Московская сельскохозяйственная академия имени К.А.Тимирязева Экономический факультет

Научный руководитель: Р. С. Гайсин, д. экономия. наук, профессор.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СТАБИЛИЗАЦИИ ЦЕН НА РЫНКЕ ЗЕРНА

Аннотация: В данной статье рассматриваются изменения,

происходящие на рынке зерна, зависимость цен зерновой продукции от урожайности, а также влияние государственных интервенций на соотношение спроса, предложения и доходов производителей. Также производится анализ политики государства по созданию «буферных» запасов и делаются выводы о ее эффективности.

Ключевые слова: конъюнктура рынка зерна, цена, государственные интервенции, спрос, предложение.

Annotation: This article discusses the changes taking place in the grain market, the price’s dependence of the crop capacity and the influence of state intervention on the demand, supply and growers’ income. The article presents an analysis of state policy on creation of buffer stocks and draws conclusions about its effectiveness.

Keywords: conjuncture of the grain market, price, government

intervention, demand, supply

Конъюнктура рынка зерна, как и любой другой продукции, характеризуется уровнем цен и их изменением, происходящих в конкурентной среде под влиянием динамики и соотношения спроса, предложения, производства, потребления. Вместе с тем, конъюнктура рынка зерна характеризуется определенными особенностями.

Во-первых, сильной волатильностью цен на зерно по годам, что обусловлено резкими колебаниями предложения на рынке зерна вследствие неустойчивости объемов его производства по годам. Так, например, после урожайного 2008 года произошло резкое падение цен на зерно (даже в условиях инфляции), а после неурожайного 2010 года цены стали расти (рис. 1, 2).

2016

43

Sklyarenko A. A.

А. А. Скляренко

Рис. 1. Средние цены на пшеницу производителей сельскохозяйственной продукции (в среднем за год, рублей за тонну) [4, с.128].

Во-вторых, колебаниями уровня доходности производства зерна по годам. Уровень рентабельности за последние 7 лет колебался от 9,3% в 2009 году до 46,6% в 2007 году (рис. 3). В условиях роста цен после неурожайного 2010 года стала повышаться и рентабельность производства зерна (с 10,1% в 2010 году до 29,3% в 2012 году).

Рис. 2. Валовые сборы зерновых и зернобобовых в РФ (тыс. тонн) [4, с. 80].

Резкие колебания, неустойчивость цен и доходов негативно сказываются на развитии сельского хозяйства, на доходах производителей, а также уровне жизни сельских жителей. Рыночный механизм не в состоянии сам выравнивать за счет изменений в спросе цены и доходы по

44

№ і

Время науки

The Times of Science

годам. Чтобы решить проблему волатильности цен и доходов на рынке зерна государство должно проводить специальную политику и принимать меры, поддерживающие цены и доходы при производстве зерна. В странах с развитой экономикой в течение многих десятилетий активно используется политика «буферных запасов» или по-другому - государственные торговозакупочные интервенции. Эта политика создает условия для более полного использования преимуществ рыночного механизма регулирования конъюнктуры, способствует уменьшению амплитуды колебаний цен и доходов по годам даже в условиях неустойчивости производства зерна. График уровня рентабельности производства зерна (рис. 3) составлен на основе данных Росстата [4].

Рис. 3 Уровень рентабельности производства зерна в сельскохозяйственных организациях, %.

В нашей стране с 2001 года государство осуществляет товарнозакупочные интервенции через систему биржевых аукционов с целью стабилизации цен и доходов производителей. Главная цель данной политики - уменьшить разрыв между спросом и предложением, тем самым достичь уменьшения волатильности цен на рынке и обеспечить большую стабильность доходов производителей зерна со всеми вытекающими отсюда последствиями [1, с. 123].

На зерновом рынке возможно два противоположных отклонения от рыночного равновесия. Когда наблюдается превышение предложения над спросом (в урожайный год), Министерство сельского хозяйства проводит закупку излишков, а также поддерживает рост экспорта зерна. Так,

2016

45

Sklyarenko A. A.

А. А. Скляренко

22 сентября 2015 года на биржевых торгах в рамках государственных закупочных интервенций Минсельхозом России произведены закупки зерна в интервенционный фонд в размере 18 765 тонн на сумму свыше 151 млн. руб. (табл. 1).

Таблица 1. Закупка зерна в интервенционный фонд по биржевым _____сделкам в период с 20.08.2015 по 22.09.2015 [5]._

Зерно интервенционного фонда Объем закупленного зерна, метрических тонн Стоимость закупленного зерна по итогам торгов, руб.

Пшеница мягкая 3-го класса урожая 2015 года 7 5б0 71 820 000

Пшеница мягкая 4-го класса урожая 2015 года 2 700 23 490 000

Пшеница мягкая 5-го класса урожая 2015 года 945 7 938 000

Рожь не ниже 3-го класса урожая 2015 года 7 425 47 520 000

Ячмень фуражный урожая 2015 года 135 877500

ИТОГО 18 765 151 645 500

В неурожайный год, когда спрос превышает предложение, государство проводит товарные интервенции «буферных запасов», сделанные в урожайные годы, тем самым увеличивая предложение и стабилизируя цены и доходы производителей по годам. Такая ситуация наблюдалась в 2004 и 2012 - 2013 годах, когда Министерство сельского хозяйство поставило на рынок пшеницу 3-го класса по средней цене около 4 тыс. и 8 тыс. соответственно (табл. 2).

46

№ 1

Время науки

The Times of Science

Таблица 2 Ценовые показатели пшеницы мягкой 3-го класса [5].

Год Вид интервенций Зерно интер- венци он- ного фонда

2004 товарные - 4 400 6 200 4 629,6

2005 закупочные - 2 700 3 290 3 123,5

2007- 2008 закупочные - 5 000 8 600 5 291.8

2012-2013 товарные 2008 7 600 12 225 8 260,7

2009 7 600 11 025 8 318,6

2011 7 600 10 475 8 052,4

2013-2014 закупочные - 6 000 6 250 6 219,6

2014-2015 закупочные - 10 100 10 100 10 100,0

2015-2016 закупочные - 9 500 9 500 9 500

Вместе с тем, следует отметить, что в организации интервенций на рынке зерна имели место существенные недостатки. В 2001 году из бюджета на проведение закупочных интервенций было выделено 5 млрд. рублей, но израсходовано только 675 млн. рублей. Такая незначительная сумма не могла оказать существенное воздействие на величину спроса на рынке зерна и, соответственно, не могла обеспечить рост цен и доходов в зерновом хозяйстве. При этом в торгах участвовали только компании трейдеры, причем 190 тысяч тонн из 250 продал один продавец. Результаты торгов в первые два дня были аннулированы, потому что государство закупило зерно по максимально высокой цене 2700 руб. / т при среднерыночной цене около 2400 руб. / т., а по «Правилам осуществления государственных закупочных и товарных интервенций» торги при достижении максимальной цены должны прекращаться [2, с. 64].

Наибольшим размахом отличались закупочные интервенции 2008 -2009 годов. Беспрецедентный урожай зерновых в 108 млн. тонн, приобретенный ранее опыт и отлаженный механизм биржевых торгов позволили закупить 9,6 млн. тонн зерна на сумму 46 млрд. рублей, что

2016

47

Sklyarenko A. A.

А. А. Скляренко

составило 8,9 % от всего урожая в натуральном выражении. Торги начались в августе 2008 года, а завершились только в конце мая 2009 года. Всего за период интервенций было закуплено 2657,512 тыс. т пшеницы 3 класса, 2736,115 тыс. т пшеницы 4 класса и 2145,36 тыс. т пшеницы 5 класса (т.е. в сумме 7538,987 тыс. тонн) при общем урожае пшеницы 63765 тыс. тонн. При средней товарности пшеницы по Российской Федерации 40 - 50 % мы видим, что было закуплено около 23,6 % реализованной пшеницы [2, с.65].

При сравнении закупочных цен на зерно с ценами производителей видно, что в течение всего исследуемого периода закупочные цены превышали рыночные. Исключение - 2013 год (рис. 4). По-видимому, это обусловило падение уровня рентабельности с 29,3% в 2012 году до 22,7% в 2013 году (рис. 3).

2005 2007 2012 2013 2014 2015

♦ Цена интервенционного зерна Цена производителей

Рис. 1. Динамика изменения средневзвешенной цены зерна интервенционного фонда и средней цены сельхозпроизводителей зерна (руб. / т) [5].

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов. Государственная политика стабилизации цен на рынке зерна:

1) позволяет уменьшить амплитуду колебаний цен и доходов производителей зерна и обеспечить большую стабильность их по годам;

2) дает возможность устранить негативные последствия

рыночного механизма в зерно-продуктовом подкомплексе экономическими методами вмешательства государства в сферу зернового рынка;

3) соответствует экономическим интересам не только

производителей зерна, но и потребителей.

48

№ 1

Время науки

The Times of Science

Данная политика при всех ее очевидных плюсах, имеет и негативные стороны [з, с. 114]:

• высокие бюджетные затраты на закупку по цене, превышающей рыночную цену;

• затраты бюджета на хранение зерна и администрирование;

• нехватка элеваторов;

• недостаточные объемы государственных закупок.

Литература:

1. Гайсин Р. С. Рыночное равновесие в аграрном секторе экономики: учебное пособие. М.: изд-во РГАУ-МСХА, 2014. С.122-126.

2. Евдокимова Н. Е. Закупочные интервенции на зерновом рынке // АПК: Экономика, управление. 2011. №3. С. 64-67.

3. Фищенко В. А. Интервенция как метод государственного регулирования в зерновом подкомплексе АПК // Российское предпринимательство. 2011. № 2. Вып.1 (177). С. 114-117.

4. Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2015: Стат.сб./Росстат. M., 2015. 201 c.

5. Статистические данные ЗАО «Национальная товарная биржа» [Электронный ресурс]: URL: http://namex.e-stock.ru/Zakupki2015/ (дата обращения 8.01.2016).

2016

49