Проблемы реализации гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

3.6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ И ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН

Бахмутов А.В., аспирант кафедры гражданского права и процесса Белгородский государственный университет

Перейти на Гглавное МЕНЮ

Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Аннотация. В статье анализируются проблемы реализации гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Раскрываются особенности участия недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в гражданско-правовых сделках, в частности, выполнение работ, обусловленных договором подряда; пользование имуществом во исполнение договора имущественного найма и договора безвозмездного пользования имуществом; пользование жилым помещением, предоставленным по договору найма и т.п. Специфика правосубъектности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан проявляется в уменьшении (ограничении) объема их правовых возможностей как собственников в отношении некоторых видов имущества по родовому признаку: отнесенных к источникам повышенной опасности; либо обладание которыми представляет социальную опасность. Делается предложение о необходимости внесения соответствующих изменений в ГК РФ.

Ключевые слова: недееспособный, ограниченно

дееспособный, правосубъектность, недействительность, сделка, право собственности.

Возможность обладания имущественным правом создает предпосылку для обеспечения имущественнораспорядительной самостоятельности субъекта и служит основой его участия в гражданском обороте1. В сфере имущественных правоотношений специфика правосубъектности недееспособных и ограниченно дееспособных проявляется при реализации ими права собственности на имущество, права завещания и наследования, а также предпринимательской деятельности.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным не влечет за собой его исключение из субъектов гражданского права2. Ему принадлежит большинство гражданских прав и обязанностей, возникших как до установления недееспособности (ограниченной дееспособности), так и после этого. В основном эти права и обязанности базируются на сделках, что позволяет говорить о недееспособном гражданине как о субъекте сделки. Отсутствие у недееспособного гражданина осознанной воли приводит к тому, что юридические действия за него осуществляет опекун.

Совершение сделки опекуном не устраняет самого недееспособного из числа ее субъектов, т.к. она совершается от его имени и в его интересах. Однако это относится только к тем сделкам, которые не требуют лич-

1 Яковлев В.Ф. Отраслевой метод регулирования и гражданская правоспособность // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Свердловск, 1978. С. 41.

2 Блинова Т.В. Правовое положение недееспособных вследствие психического расстройства по советскому гражданскому и семейному законодательству: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1987. С. 102.

ного осуществления. Если закон обязывает исполнить сделку лично, то недееспособный гражданин не может быть субъектом таковой. Если же права и обязанности не требуют выполнения таких действий, то они могут реализовываться недееспособным самостоятельно. Например, он способен выполнять работу, обусловленную договором подряда; пользоваться имуществом во исполнение договора имущественного найма и договора безвозмездного пользования имуществом; пользоваться жилым помещением, предоставленным по договору найма и т.п. И хотя недееспособный гражданин не выступает стороной в договоре подряда, предусматривающего личное участие в процессе выполнения работы (изготовлении вещи), иногда у недееспособных сохраняется трудоспособность.

Граждане с «ненормальной» психикой остаются в области трудовых правоотношений правосубъектными. Различен лишь объем их трудовой дееспособности3. Недееспособные лица часто сохраняют способность к труду и продолжают трудиться, но лишь в специально создаваемых лечебно-производственных мастерских. При психических расстройствах труд выступает не только важнейшим социальным, но и лечебным фактором4.

Недееспособный гражданин не может выступать как даритель в договоре дарения. Статья 572 ГК РФ не обязывает лично совершить этот договор. Однако невозможность его заключения следует из ст.ст. 29 и 37 ГК РФ: ни сам недееспособный гражданин, ни его опекун договор дарения заключить не могут.

Недееспособный не может быть завещателем. Так в соответствие со ст. 1120 ГК РФ каждый гражданин может завещать любое свое имущество, но ст.ст. 1125 и 1127 ГК РФ предусматривают нотариальное заверение подобного рода сделок, а удостоверение завещания через представителей не допускается. В то же время недееспособный гражданин может быть наследником по завещанию и по закону. Следовательно, он остается субъектом сделки по принятию (ст. 1152 ГК РФ) и по отказу (1157 ГК РФ) от наследства. Юридические действия за него осуществляет опекун, а отказаться от наследства можно только с согласия органа опеки и попечительства (ст. 1157 ГК РФ).

Для реализации права собственности существенное значение имеет режим вещей как их правовая возможность быть объектом права собственности. Правовым режимом вещей устанавливаются общие правосубъектные возможности различных категории лиц по присвоению определенного круга объектов5. Законодатель предусматривает возможность исключения некоторых видов имущества, которое не может быть объектом права собственности (ст. 213 ГК РФ), например, по соображениям общественной безопасности. Таким образом, при установлении ограничений в осуществлении прав собственника действуют факторы, определяющие

3 Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. С. 180.

4 Береговский Н.А. Социально-правовая защита лиц с психическими расстройствами. Трудовое и социальное право / Под ред. Л.Н. Анисимова. М., 1999. С. 393-431; Шмухлер А.Б. Качество жизни психически больных: Автореф. дис. ... доктора медиц. наук. М., 2000. С. 9, 19; Психически больной в обществе (отношение к душевнобольным в социуме, в семье, на производстве, оптимизация психиатрической помощи) / И.Р. Семин, А.П. Агарков. Томск, 1997; Психические расстройства: Учеб. пособие / Под общ. ред. Г.М. Перфильевой. М., 2001. С. 21-17.

5 Илларионова Т.И. Союзный и республиканский (РСФСР) За-

коны о собственности // Право и экономическое сотрудничество:

Тез. семинара. Свердловск, 1991. С. 4.

Бахмутов А. В.

Реализация гражданских прав недееспособных граждан

вид имущества (вещи) и вид субъекта - обладателя этим имуществом (вещи)6.

Специфика правосубъектности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан проявляется в уменьшении (ограничении) объема их правовых возможностей как собственников в отношении некоторых видов имущества по родовому признаку: отнесенных к источникам повышенной опасности; либо обладание которыми представляет социальную опасность. К первой группе относятся автотранспортные средства, которые разрешено иметь в частной собственности, но имеются ограничения по владению (право управления), ко второй - все виды огнестрельного оружия и индивидуальных средств защиты, в отношении которых имеются правовые ограничения по владению, пользованию и распоряжению (например, приобретение, ношение, хранение и т.п.).

Что касается первой группы видов имущества, то по общему правилу факт установления у гражданина психического расстройства, алкоголизма или наркомании не может служить препятствием для осуществления им права собственности на автотранспортные средства. Различие рассматриваемых категорий граждан в данном правоотношении заключается в том, что гражданин, признанный недееспособным в отличие от ограниченно дееспособного, может обладать правомочиями по владению, пользованию и распоряжению подобного рода имущества, но согласно закона7 не может самостоятельно управлять транспортными средствами.

Недееспособные граждане, ограниченные в праве управления транспортными средствами, не лишены возможности осуществлять иные права собственника: владеть, распоряжаться, в том числе и осуществлять право пользования подобным имуществом в качестве пассажира. Восполнение объема правомочий происходит посредством делегирования иному лицу права управления конкретным транспортным средством путем оформления на его имя в установленном законом порядке соответствующей доверенности. Недееспособные граждане сохраняют право пользования подобной вещью, являющейся его собственностью. Иные права в интересах недееспособного осуществляет его опекун, с разрешения органа опеки и попечительства и в пределах прав, предусмотренных законом.

Таким образом, законодатель, определяя объем прав собственника транспортных средств, определяет способность такого субъекта осуществлять право собственника в соизмеримости с его степенью волеспособ-ности и правовым режимом вещи, находящейся в собственности гражданина.

Относительно второй группы видов имущества, то законодатель, ограничивая граждан, страдающих опреде-

6 Иванова Л.Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами: Дис. ... канд. юрид. наук. Ека-теринбург.1993. С. 167.

Постановление Правительства РФ «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» от 23 сентября 2002г. // СЗ РФ. 2002 г. № 39. ст. 3796; Постановление Правительства РФ «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») от 28 апреля 1993 г. (ред. от) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. № 18, Ст. 1602,

ленными психическими расстройствами или алкоголизмом, наркоманией, в возможности осуществлять право собственности на гражданское оружие (ст. 13 ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.)8, исходит из соображений общественной безопасности и недопустимости обладания лицами с недостаточной степенью волеспо-собности или ее полного отсутствии подобного рода объектами (вещами)9.

Гражданское законодательство предусматривает правовую возможность граждан иметь в частной собственности земельные участки, квартиры, жилые дома, ценные бумаги, предприятия, любое иное имущество, за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов имущества, которое по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствие с международными обязательствами не может принадлежать гражданину. Следовательно, круг объектов, по поводу которых граждане, рассматриваемой категории специальных субъектов, могут осуществлять право владения, пользования и распоряжения, достаточно широк. Однако в целях сохранения устойчивого имущественного оборота и защиты прав и интересов его субъектов законодатель предусматривает особые правовые меры охраны прав лиц, участвующих в совершении сделок.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Остальные сделки он может совершать лишь с согласия попечителя.

В повседневной жизни недееспособные и ограниченно дееспособные граждане не изолированы от общества и не оторваны от мира в повседневных проявлениях, они ежедневно участвуют в гражданском обороте, например, покупают продукты питания, пользуются услугами розничной торговли, оплачивают проезд в транспорте и т.п., совершают различные действия, в результате которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности, то есть осуществляют сделки. От имени недееспособного опекун совершает все сделки не зависимо от того, являются ли они мелкими бытовыми (ст. 32 ГК РФ).

В юридической литературе неоднократно высказывались предложения о разрешении недееспособным гражданам самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки10. Сделки, направленные на удовлетворение элементарных жизненных потребностей и исполняемые при их совершении, скорее всего не могут нанести какой-либо значительный ущерб как интересам недееспособного, так и иным лицам, вступающих в подобные отношения. К тому же у опекуна практически нет возможности осуществлять должный контроль за совершением подопечным таких сделок, контролировать каждый его

8 СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

9 Автаева Н.Е., Агапеев В.Е., Розанцева Д.Н. Участие органов внутренних дел в осуществлении и защите субъективных гражданских прав: Учебное пособие. М., 1987. С. 7; Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия. СПб., 2003. С. 125-126.

10 Сегалов Т.Е. Основы советского законодательства о душевнобольных. М., 1925. С. 1925; Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М, 1950. С. 73; Юркевич Н.Г. Правоспособность гражданина СССР по советскому гражданскому праву: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Минск, 1955. С. 15; Флястер М.И. Трудовые права инвалидов. М., 1968. С. 134; Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 159.

шаг и совершать от его имени множество необходимых ежедневных сделок, например, платить за проезд в общественном транспорте, покупать необходимые продукты питания и т.п. Некоторые недееспособные граждане продолжают заниматься трудовой деятельностью и получают за нее вознаграждение, что служит положительным стимулирующим фактором и способствует социальной реабилитации. Однако, опекун все же должен активно участвовать в защите и охране прав и интересов недееспособного гражданина при совершении бытовых сделок последним. Такой формой надзора может служить разрешение опекуна на совершение недееспособным мелкой бытовой сделки, выраженное в письменной или устной форме, например, обращение опекуна к продавцу в письменной форме о продаже подопечному необходимых продуктов или путем выдачи недееспособному гражданину ограниченно суммы денег для проезда к пункту назначения и т.д.11. В подобных случаях опекун фактически выполняет функции попечителя.

Представляется целесообразным дополнить п.2. ст. 29 ГК РФ, который может выглядеть так: «Недееспособный гражданин вправе с согласия опекуна совершать мелкие бытовые сделки. Иные сделки от имени гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства совершает его опекун». Таким образом, все мелкие бытовые сделки совершенные недееспособным гражданином являются оспоримыми и опекун, давая на их заключение свое согласие, активно участвует в реализации защиты прав и интересов своего подопечного. Следовательно, отсутствие согласие опекуна на совершение недееспособным гражданином мелких бытовых сделок дает основание для признания их недействительными.

Список литературы:

1. Автаева Н.Е., Агапеев В.Е., Розанцева Д.Н. Участие органов внутренних дел в осуществлении и защите субъективных гражданских прав: Учебное пособие. М., 1987.

2. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972.

3. Береговский Н.А. Социально-правовая защита лиц с психическими расстройствами. Трудовое и социальное право / Под ред. Л.Н. Анисимова. М., 1999.

4. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М, 1950.

5. Блинова Т.В. Правовое положение недееспособных вследствие психического расстройства по советскому гражданскому и семейному законодательству: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1987.

6. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.

7. Илларионова Т. И. Союзный и республиканский (РСФСР) Законы о собственности // Право и экономическое сотрудничество: Тез. семинара. Свердловск, 1991.

8. Иванова Л.Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург.1993.

9. Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия. СПб., 2003.

10. Психически больной в обществе (отношение к душевнобольным в социуме, в семье, на производстве, оптимизация психиатрической помощи) / И.Р. Семин, А.П. Агарков. Томск, 1997;

11. Психические расстройства: Учеб. пособие / Под общ. ред. Г.М. Перфильевой. М., 2001.

12. Сегалов Т.Е. Основы советского законодательства о душевнобольных. М., 1925. С. 1925; Флястер М.И. Трудовые права инвалидов. М., 1968.

13. Шмухлер А.Б. Качество жизни психически больных: Авто-реф. дис. . доктора медиц. наук. М., 2000.

14. Юркевич Н.Г. Правоспособность гражданина СССР по советскому гражданскому праву: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Минск, 1955.

15. Яковлев В.Ф. Отраслевой метод регулирования и гражданская правоспособность // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Свердловск, 1978.

Рецензия.

Научная статья А.В. Бахмутова посвящена актуальной для современного права проблеме реализации и осуществления гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Автор справедливо отмечает, что в повседневной жизни недееспособные и ограниченно дееспособные граждане не изолированы от общества, они ежедневно участвуют в гражданском обороте, например, покупают продукты питания, пользуются услугами розничной торговли, оплачивают проезд в транспорте и т.п., совершают различные действия, в результате которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности, то есть осуществляют сделки. Центральной проблемой, осложняющей рассмотрение судами споров с участием рассматриваемой категории граждан, выступает несовершенство и нестабильность действующего законодательства.

В работе раскрываются особенности участия недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в отдельных гражданско-правовых сделках. Представляет интерес предложенные автора о возможности самостоятельного совершения недееспособными гражданами мелких бытовых сделок. В свою очередь, формой контроля, за законностью и целесообразностью таких сделок, может служить разрешение опекуна на совершение недееспособным мелкой бытовой сделки, выраженное в письменной или устной форме.

В статье затронуты и ряд иных интересных с научной и практической точек зрения вопросов.

Статья отвечает предъявляемым требованиям, содержит актуальность, новизну, а так же научную и практическую значимость. Может быть рекомендована к печати в научном журнале.

Научный руководитель: д.ю.н., профессор С.В. Тычинин

11 Блинова Т.Ф. Указ. соч. С. 110.