Юридическая природа гражданства: конституционно-правовой аспект

© А.С. Прудников, 2018 УДК 342 ББК 67

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ГРАЖДАНСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Анатолий Семенович Прудников,

профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрывается понятие, общая характеристика и юридическая природа гражданства. Особое внимание уделяется законодательному регулированию гражданства в Российской Федерации.

Ключевые слова: гражданство, юридическая природа, человек, государство, права и обязанности, правовая связь. Для цитирования: Прудников А.С. Юридическая природа гражданства: конституционно-правовой аспект. Вестник экономической безопасности. 2018;(1):181-3.

THE LEGAL NATURE OF CITIZENSHIP: CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS

Anatoliy S. Prudnikov,

Professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot,

Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

Abstract. Reveals the concept, General characteristics and legal nature of citizenship. Special attention is paid to legislative regulation of citizenship in the Russian Federation.

Keywords: citizenship, legal nature, man, the state, rights and obligations legal relationship.

Гражданство, как и любое другое государственно-правовое явление, представляет собой единство формы и содержания. Их познание зависит от понимания юридической природы гражданства.

Юридическая природа гражданства раскрывается посредством определения места и роли института гражданства в системе права, его отражения в правовых нормах, правового закрепления статуса субъектов правовых связей и отношения гражданства [1, с. 140].

Гражданство определяется в общей теории права как правовой институт, как субъективное право, как правоотношение, а также как правовое состояние (часть правового статуса). Гражданство существует в единстве указанных категорий, в то же время различные аспекты юридического понима-

ния природы гражданства нельзя смешивать и отождествлять.

При определении понятия гражданства среди ученых-юристов нет единой точки зрения, а при раскрытии юридической природы гражданства, его содержания и влияния на правовой статус личности во взглядах исследователей имеются еще более значительные расхождения.

Основной вопрос, от которого зависит понимание юридической природы гражданства и который до сих пор не получил общепринятого решения, — о содержании гражданства.

Если понимать под гражданством правовую связь человека с государством, представляющую систему прав и обязанностей, либо, как сформировано в действующей легальной формулировке

гражданства, выражающейся в ней, то возникает вопрос о характере и содержании этой связи. Это, в свою очередь, порождает дилемму: если понимать под содержанием связи гражданства систему предоставляемых прав и обязанностей, то это логически приводит к отождествлению понятий гражданства и правового статуса гражданина (как совокупности его прав, свобод и обязанностей) и, как предпосылки для обладания этими правами.

Если же понимать права и обязанности как следствие обладания гражданством, то вопрос о природе и содержании данной связи по-прежнему остается открытым.

Определение гражданства как необходимого условия, основания, предпосылки, фундамента для наделения всем объемом прав и обязанностей не должно означать игнорирование его содержания, поскольку любой объект действительности, в том числе гражданство как социально-правовое явление, представляет собой единство содержания и формы.

Форма внутренне присуща содержанию, они находятся в диалектическом единстве, обуславливая друг друга.

Поиск содержания гражданства приводит к тому, что некоторые исследователи под таковым понимают совокупность прав, свобод и обязанностей лица по отношению к государству, либо включают в содержание гражданства взаимные (у личности и государства соответственно) права и обязанности.

За последние пять лет, в ходе реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, сохраняется тенденция роста приобретения гражданства Российской Федерации. Так, в 2017 году приобрели (приняты, восстановлены, признаны) гражданство Российской Федерации более 300 тыс. иностранных граждан, в том числе большинство из них принято в гражданство.

Наибольший рост числа принятых в гражданство Российской Федерации зафиксирован в Уральском федеральном округе — до 35 тыс. человек и Дальневосточном федеральном округе до 13 тыс. человек [2].

Наблюдающийся рост обусловлен, прежде всего, увеличением более чем на 39,7% приема

в российское гражданство участников Государственной программы по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и желающихся переселиться в Российскую Федерацию в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве» [3].

Помимо этого, активно применяются нормы упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации.

Так, например, на 23,5% увеличился прием в российское гражданство иностранных граждан, состоящих в браке с гражданами Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 14 Федерального закона о гражданстве).

Вышеуказанные статистические данные, а также увеличение на 7,5% количества заявлений об изменении гражданства, находящихся на рассмотрении, свидетельствуют о сохранении тенденции роста приема в гражданство Российской Федерации в 2018 году.

В 2017 году было восстановлено в гражданстве Российской Федерации более 800 человек [2].

В 2017 году от иностранных граждан и лиц без гражданства поступило свыше 11 тыс. заявлений о признании их носителями русского языка, признаны свыше 8 тыс. [2]. В числе лиц, признанных носителями русского языка, свыше 3 тыс. — приняты в гражданство Российской Федерации.

В период с января по декабрь 2017 года от граждан Российской Федерации поступило 105 тыс. уведомлений о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в другом государстве, из которых свыше 70 тыс. — о наличии иного гражданства.

В 2017 году ГУВМ МВД России продолжилась работа по урегулированию правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. В результате данной работы в гражданство Российской Федерации было принято свыше 8 тыс. человек, признана принадлежность к гражданству Российской Федерации свыше 3 тыс.

По мнению ряда авторов, содержание гражданства составляют специфические права и обязанности лица по отношению к государству.

182

Вестник экономической безопасности

№ 1 / 2018

Другие определяют гражданство как двустороннюю правовую связь, складывающуюся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, причем это относится к любому государству. Однако простая совокупность соответствующих прав и обязанностей не составляет содержания гражданства. Лишь определенное их сочетание, образующее единую правовую связь, характеризующуюся особыми качествами, позволяет говорить о гражданстве [6, с. 22—23].

В этом случае права и обязанности выступают не как правовое следствие обладания гражданством, а как само гражданство. Соответственно, правовой статус гражданина характеризуется не как проявление определенной связи лица с государством, а как сама эта связь.

Многие авторы считают, что, получив благодаря гражданству относительно самостоятельное существование, права, свободы и обязанности граждан в свою очередь обогащают содержание правового положения личности, а тем самым — и института гражданства. Тот правовой статус, который был приобретен гражданином благодаря принадлежности к гражданству государства, становится как бы показателем наличия его гражданства [7, с. 15]. Такая взаимообратная связь между гражданством и правовым статусом позволяет говорить о содержании гражданства в виде системы прав, свобод и обязанностей, по крайней мере, в широком смысле.

Нельзя сводить содержание гражданства только к содержанию правовой связи лица и государства, поскольку гражданство представляет собой не только часть правового статуса (правового положения) личности, но и самостоятельное государственно-правовое состояние основной части населения государства [1, с. 140].

Гражданство представляет собой институт, выполняющий двоякую функцию: с одной стороны, выступает как элемент основ конституционного строя, с другой — как элемент основ правового положения человека и гражданина. Первая функция института гражданства является исходной предпосылкой для второй [8, с. 15—16].

Для лучшего понимания юридической природы гражданства целесообразно проанали-

зировать каждую из указанных правовых категорий, в которых гражданство находит свое выражение.

Подводя итоги, следует сказать, что гражданство имеет сложную и многогранную природу. Как правило, гражданство определяется как связь индивида с государством, но очевидно, что оно представляет собой и определенное состояние основной части населения государства. Гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как социально-культурный, нравственно-психологический. Юридическая природа гражданства включает в себя понимание его как института права, и правоотношения, и правового состояния, и субъективного права.

Литература

1. Прудников А.С. и др. Российское гражданство. Учебное пособие для вузов. М. Юнити-Дана, 2010.

2. Официальный сайт МВД РФ. Электронный ресурс www.mvd.ru

3. Федеральный закон от 20 декабря 2016 г. № 462-ФЗ «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»».

4. Акимова С.А. Особенности конституционного закрепления принципов регулирования отношений, связанных с гражданством. Вестник Московского университета МВД России. Юбилейный выпуск. 2013. № 6.

5. Прудникова Т.А. Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (на примере России и государств-членов Европейского Союза). Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

6. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

7. Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства.

8. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.