Задача комплексного развития туристского комплекса в системе регионального управления

Секция государственного и муниципального права и управления

УДК 338.48

Ю.А. Пшеничных

ЗАДАЧА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В последнее время растущую значимость приобретает понятие «целостность, комплексность». В энциклопедии «Югория» комплексное развитие выделяется в качестве главной функции органов регионального планирования и управления, главная цель которого - обеспечить эффективное взаимодействие на территории производств различных отраслей, размера, специализации и форм собственности. Комплексный подход является одним из методологических подходов системного подхода и предполагает учитывать при анализе как внутреннюю, так и внешнюю среду системы. Это означает, что необходимо учитывать как внутренние, так и внешние факторы - экономические, социальные, геополитические, демографические, экологические и др.

По отношению к системе индустрии туризма данный термин обычно предполагает использование программно-целевых методов и характеризуется распространением планов и программ комплексного развития туризма с элементами стратегии. В большинстве случаев задача организации стратегического планирования развитием туризма сводится к однобокому, узкоотраслевому рассмотрению возможных приоритетов развития территории только с позиции развития ее туристского потенциала, не позволяя давать комплексные оценки последствиям планируемого развития для других важнейших отраслей и сфер жизнедеятельности экономики региона. Однако туристский комплекс является весьма сложной системой, охватывающей различные секторы общества и экономики и эта система будет функционировать намного эффективнее и принесет желаемые выгоды, если она будет планироваться на комплексной основе с согласованным развитием всех ее компонентов. Поэтому наиболее эффективным для территории является подход, при котором планирование развития туризма осуществляется в рамках единой системы комплексного стратегического планирования социально-экономического развития региона. Принцип комплексности в данном случае предполагает рассмотрение сферы услуг туризма в комплексе с развитием всех и особенно сопряженных отраслей (транспорт, строительная промышленность, сельское хозяйство, лесное, водное хозяйство, пищевая и легкая промышленность, промыслы и ремесло и др.) в целях рационального использования природных, экономических и трудовых ресурсов региона. Также данный принцип предполагает увязку развития сферы туризма с развитием региона в целом с учетом его роли и значения в общественной системе разделения труда в контексте всей совокупности прогнозноэкономических характеристик и факторов развития. Планирование такой интеграции разрешит потенциальные противоречия, связанные с использованием имеющихся ресурсов и обеспечит многоцелевое использование инфраструктуры региона на благо общих потребностей жителей региона и туристов.