Основные принципы реагирования на чрезвычайные ситуации федерального уровня

Научно-технические разработки

УДК 614.8

А.А Кияшко

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

Статья носит ознакомительный характер и предназначена для поисково-спасательных служб, которые не имеют опыта работы на крупных чрезвычайных ситуациях регионального

и федерального уровня

Чрезвычайные ситуации федерального уровня, прежде всего, характерны своими масштабами, и, следовательно, привлечением значительных сил и средств. Реагирования на местные и локальные чрезвычайные ситуации сводятся к привлечению дополнительных сил из числа личного состава свободного от несения службы на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, реагирование подразделений регионального и федерального уровня, а так же подразделений, привлекаемых из других регионов, осуществляется в ином режиме. Это обусловлено рядом объективных причин.

Важными особенностями крупных чрезвычайных ситуаций являются, значительная удаленность от места базирования, большая продолжительность поисково-спасательных работ, отсутствие стационарной инфраструктуры по инженерно-техническому и хозяйственно-бытовому обеспечению спасательной операции для всех привлеченных к ликвидации последствий ЧС сил и средств.

Значительная удаленность, как правило, требует учитывать некоторые особенности при предварительном планировании. После получения полной информации о чрезвычайной ситуации и условиях проведения поисково-спасательных работ формируется список оборудования, и определяется экипировка личного состава. Количество оборудования и снаряжения планируется из расчета количества предполагаемых групп. В качестве примера, при ликвидации последствий разрушительных землетрясений хорошо себя зарекомендовала тактика осуществления поисковых работ группами по 4-6 человек. Количество акустических поисковых приборов предполагается исходя из этого расчета. Так же не трудно рассчитать количество гидравлического аварийно-спасательного инструмента. При работе в завалах этим оборудованием требуется оператор на гидравлической станции, два спасателя работающих инструментом, один или два, в зависимости от ситуации, помощника (сменщика), один наблюдатель. Таким образом, на каждые 6-8 человек приходится один комплект гидравлического оборудования. Точно также не сложно рассчитать потребность и в других видах оборудова-

ния. При ограниченном количестве оборудования, на месте проведения работ, необходимо организовать склад, который позволил бы группам использовать его поочередно по мере необходимости, а при работе в условиях большого рассредоточения групп, его оперативную доставку на участки работ в различные группы. В этом случае удобно организовывать текущее техническое обслуживание и ремонт непосредственно в месте складирования. В отличие от обычного реагирования, необходимо предусматривать резервирование технических средств, так как в случае выхода из строя какого-либо оборудования возможность доставки к месту ЧС замены обычно ограничена. Оборудование должно быть обеспечено ремкомплектами, для устранения неисправностей на месте.

Упаковка оборудования и снаряжения для транспортировки должно обеспечивать его сохранность при перевозке. При реагировании на обрушение в казарме военного училища в Томске, из-за отсутствия транспортной упаковки были обломаны штуцера на гидравлической станции, наличие резервной станции позволило немедленно приступить к работе, станция была восстановлена в кратчайшие сроки, благодаря наличию ремкомплекта. Очевидно, что приобрести гидравлические разъемы Holmatro в г. Томск достаточно сложно. При отсутствии резервной станции и ремкомплекта гидравлический инструмент был бы неприменим.

Еще один важный аспект планирования, это наличие точных весовых характеристик оборудования и снаряжения. Для экстренной доставки к месту ЧС и при переброске спасательных подразделений на значительные расстояния используются авиационные средства доставки. Для осуществления расчета загрузки воздушного судна и его центровки необходимо знать вес оборудования достаточно точно. Весовые характеристики оборудования имеют большое значение и при планировании доставки водным транспортом, хотя, безусловно, точность в этом случае требуется гораздо ниже.

Важнейшим элементом реагирования при работе на масштабных ЧС является организация базового лагеря, который должен включать в себя полный

комплекс систем жизнеобеспечения. Базовый лагерь разворачивается в непосредственной близости к месту ЧС, в безопасной зоне. Эти системы призваны минимизировать непродуктивные затраты времени на поддержание жизнедеятельности спасателей. Поисковые работы на месте авиакатастрофы Миг-31 в районе города Котлас осуществлялись силами трех взаимодействующих подразделений, аэродромной ПДС, архангельской областной ПСС и отрядом «Центроспас». Работы осуществлялись в условиях низких температур и большой толщины снежного покрова. Аэродромная ПДС была оснащена стандартными армейскими палатками с дровяными печами. В результате большая часть личного состава ПДС была вынуждена ежедневно заниматься заготовкой и транспортировкой топлива к своему базовому лагерю, просушкой имущества и прочей деятельностью направленной на жизнеобеспечение группы. Базовый лагерь отряда «Центроспас» поддерживался силами четырех человек в полном объеме, обеспечивая жизнедеятельность и эффективную работу спасателей, экипажа вертолета и руководства поисково-спасательной операцией на месте. Кроме того, обеспечивалось текущее обслуживание и ремонт оборудования.

При реагировании на крупные чрезвычайные ситуации зачастую возникает необходимость медицинского обеспечения спасательных групп. Ликвидация местных и локальных ЧС обычно осуществляется в условиях налаженной инфраструктуры и отработанных вариантов доставки пострадавших в лечебные учреждения. При проведении работ на крупных чрезвычайных ситуациях лечебно-медицинские учреждения могут быть перегружены, либо функционировать не в полном объеме. Учитывая повышенную опасность поисково-спасательных работ, важную роль приобретает медицинское обеспечение личного состава спасательных подразделений. Врач в составе спасательной группы решает две важнейшие задачи: оказание помощи и постоянный контроль за состоянием здоровья личного состава поисково-спасательных групп. А так же осуществляет организацию работы с пострадавшими, в части взаимодействия со стационарными и развернутыми вблизи зоны ЧС, мобильными лечебными учреждениями. Безусловно, медик спасательного формирования может оказывать медицинскую помощь пострадавшим в рамках спасательной функции всего подразделения, но это чаще всего не является его основной задачей.

В настоящее время, в большинстве регионов России поисково-спасательные службы привычно работают в зоне сплошного охвата УКВ связью. Многие регионы обеспечены транковой связью. Часто используется, получившая развитие в последние несколько лет, сотовая связь. В условиях федеральной ЧС трудно рассчитывать на все эти блага цивилизации, поэтому связь в зоне ЧС планируется и организуется по временной автономной схеме. При организации связи в зоне крупной ЧС, прежде всего, решаются три важнейшие задачи: обеспечение связью

в зоне ЧС всех групп своего подразделения, связь с оперативным штабом, осуществляющим руководство ликвидацией последствий ЧС и организация взаимодействия с привлеченными к ликвидации ЧС иными подразделениями. Схема связи подразделения, с указанием радиопозывных, рабочих частот и регламента сеансов связи (если таковой необходим), предоставляется в штаб ликвидации последствий ЧС и взаимодействующим структурам. Во время ликвидации последствий наводнения в городе Новороссийск в первые сутки работ ряд спасательных подразделений испытывал трудности из-за несогласованной работы в эфире в УКВ диапазоне. Подобные трудности встречались и при ликвидации других чрезвычайных ситуаций на территории России.

При подготовке реагирования на федеральную ЧС следует уделять внимание формированию комплекта картографического материала. Часто поисково-спасательные работы осложняются отсутствием достоверных карт. По прибытии к месту работ карты приходится корректировать в соответствии с реальным состоянием. Значительно облегчают выполнение задачи современные навигационные приборы типа GPS-навигаторов.

Особо следует отметить требования к подготовке личного состава к длительной работе в отрыве от места постоянной дислокации. Индивидуальная экипировка спасателей должна соответствовать природно-климатическим и погодным условиям. Очень важным аспектом является дисциплина соблюдения режимов работы и отдыха в зоне ЧС при длительных работах. По-человечески понятно стремление многих спасателей работать на ЧС с полной самоотдачей. Нужно сознавать при этом, что накапливающаяся усталость и нарушения режима питания могут привести к ослаблению внимания, что при выполнении работ повышенной опасности не только снижают эффективность спасательных работ, но и чреваты тяжелыми последствиями.

Все работники оперативных служб в своей повседневной работе сталкивались с повышенным вниманием к своей работе, как официальных СМИ, так и просто посторонних лиц. При крупных чрезвычайных ситуациях эта проблема стоит значительно острее. Ее можно обозначить, как информационная безопасность проведения поисково-спасательных работ. Неточная или неконтролируемая информация может привести к панике и другим неадекватным действиям среди населения, находящегося в непосредственной близости от зоны ЧС и в значительной мере осложнить проведение поисково-спасательных работ. В связи с этим вся информация СМИ должна носить официальный, точный проверенный характер. Работа с представителями средств массовой информации должна координироваться штабом ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Таковы в целом общие особенности реагирования и проведения поисково-спасательных операций в зоне ЧС федерального уровня.

Научно-технические разработки