«Закон о местных выборах на Украине дискриминирует внутренне перемещенных лиц»

Граждане Украины, которые покинули свои дома на востоке страны из-за боев, требуют от властей разрешения голосовать на местных выборах. Переселенцы утверждают, что имеют конституционное право выбирать своих представителей в тех регионах, куда они переехали. Подробности — у политического обозревателя «Коммерсантъ FM» Юрия Мацарского.

Порядка 1,5 млн граждан Украины сейчас обладают статусом временно перемещенных лиц. Де-факто это беженцы, но внутри своей страны. Эти 1,5 млн человек прежде жили в Донбассе и Крыму, но события последних полутора лет заставили их покинуть дома и искать убежища в Днепропетровске, Харькове, Запорожье или Киеве.

500 тыс. временно перемещенных граждан еще не достигли совершеннолетия и не имеют права голосовать. Но 1 млн, а это, между прочим, 3% всех избирателей страны, — совершеннолетние дееспособные граждане, многие из которых теперь требуют права выбирать мэров и местных депутатов в тех городах и районах, куда они вынуждены были переселиться. При этом украинское законодательство не позволяет принимать участие в местных выборах тем, кто не зарегистрирован постоянно в городе или районе своего нынешнего проживания.

Александра Дворецкая, полтора года назад переехавшая из Симферополя в Киев, где возглавила фонд помощи переселенцам «Восток-SOS», говорит, что за проведенное в городе время она и ее семья стали полноправными участниками общественной жизни. Переселенцы платят тут налоги, водят детей в местные детские сады и школы, пользуются общественным транспортом, но почему-то не вправе избирать людей, которые распределяют налоги и отвечают за работу детских учреждений и транспорта, говорит Дворецкая.

«Я как активистка и как переселенка считаю, что имею право принимать участие в местных выборах и влиять на то, что происходит тут, в Киеве. Я живу тут уже полтора года и ничего общего с Симферополем уже не имею, только с Киевом», — подчеркнула Дворецкая.

Александра Дворецкая и ее товарищи-активисты требуют от властей внести в избирательное законодательство поправки, которые бы позволили проголосовать на местных выборах перемещенным лицам. И то, что поправки не приняты до сих пор, активисты расценивают как признак того, что власть боится их. Боится, что уроженцы Донецкой и Луганской областей выберут в городские советы Киева или Львова депутатов, оппозиционных президенту и правительству. Такие опасения действительно есть, говорит киевский политолог Олеся Яхно, но главная причина того, что перемещенные лица до сих пор не допущены к голосованию в местах своего нового проживания, по ее словам, скорее организационная.

«Притом, что Киев помог им переехать и так далее, то есть какая-то обеспеченность жизненного пространства есть, они во многом, действительно, настроены оппозиционно по отношению к Киеву. Но на уровне организации это все равно второстепенный вопрос, потому что есть юридические нормы, есть административные процедуры, где прямо сказано, что люди без регистрации не могут выбирать мэра, депутатов. Они сейчас как переселенные лица оказались в этой ситуации», — пояснила Яхно «Коммерсантъ FM».

Допуск к урнам для голосования людей, имеющих лишь временную регистрацию, а то и вовсе лишенных ее, — поступок во многом опрометчивый, говорит эксперт «Фабрики медиа» Алексей Курпас. Он напоминает, что разрешение голосовать не по месту жительства использовалось властными группами — от людей Ющенко до людей Януковича — для разного рода избирательных махинаций, в первую очередь, на востоке страны. Кроме того, считает Курпас, позволить временно перемещенным гражданам выбирать своих представителей в регионах, которые эти избиратели наверняка скоро покинут, — не самая лучшая идея.

«Как может временный переселенец голосовать за власть Киевской области, если, допустим, через год конфликт утихнет, и переселенец вернется к себе, а его представитель, за которого он проголосовал, будет в Раде Киевской области решать вопросы за мертвые души, за несуществующих уже на данном этапе людей? Где гарантия, что они проголосуют сегодня в Днепропетровске, а завтра не окажутся в Харькове? Где гарантия, что живущие в Днепропетровске не поедут каруселями по восточным областям с гастролями голосовать за одну и ту же партию везде?» — отметил Курпас.

Можно перечислять сколько угодно доводов в пользу того, почему не стоит давать право голоса на местных выборах временно перемещенным гражданам, но единственный довод, почему это следует сделать, перевешивает все, говорит представитель уполномоченного по правам человека в Верховной раде Михаил Чаплыга.

«Речь идет не о праве, а о механизмах реализации права. Право у них есть, оно гарантировано и конституцией, оно гарантировано международными обязательствами Украины. Другое дело, что на сегодняшний день закон о местных выборах не предусмотрел конкретные механизмы реализации этого права. Речь идет именно о дискриминации, причем о дискриминации по признаку места проживания, а у нас 24-я статья конституции запрещает дискриминировать людей. К сожалению, в той редакции, в которой он есть сегодня, закон о местных выборах именно дискриминирует внутренне перемещенных лиц. Государство, по сути, лишает их права интеграции», — пояснил Чаплыга «Коммерсантъ FM».

Торжество конституционной справедливости зависит от воли депутатов Верховной рады. Именно в их компетенции находится принятие изменений в законодательство, которые открыли бы временно перемещенным гражданам доступ к голосованию. 15 сентября Рада должна в первом чтении рассмотреть эти изменения. Для того, чтобы принять их окончательно, да еще и воплотить в жизнь, остается немногим больше месяца — украинские местные выборы должны пройти уже 25 октября.