Промышленная политика как инструмент цифровой трансформации экономики индустриального региона

Романова О.А.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

Пономарева А. О.

м.н.с. Института экономики УрО РАН

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

ЭКОНОМИКИ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА1

Ключевые слова: промышленная политика, индустриальный регион, цифровая трансформация, технологии искусственного интеллекта, Уральский федеральный округ.

Keywords: industrial policy, industrial region, digital transformation, artificial intelligence technologies, Ural federal district.

Ключевая особенность периода конца XX - начала XXI века заключается в бурном развитии науки и техники, информационных технологий, создавших основу для разработки принципиально новых технологических решений. Их повсеместное внедрение в экономическую жизнь вызвали изменения, обусловленные новым качеством технологий материального производства - а именно, цифровыми технологиями. Цифровые технологии, которые зародились в секторе информационно-коммуникационных технологий, все активнее проникают во все сферы экономики: промышленность, энергетику, транспорт, строительство и т.д. Высокая скорость их внедрения сопровождается сильнейшей конкуренцией, которая сегодня понимается как «цифровая конкуренция» (digital competition)2. В этих условиях для того, чтобы не только сохранить, но и укрепить свои позиции на рынке, важнейшей задачей экономических акторов становится цифровая трансформация, которая за счет кросс-индустриального обмена технологиями может способствовать получению нелинейных положительных эффектов. Она создает возможности модернизации традиционных отраслей российской экономики.

Опыт развитых стран, прежде всего США, свидетельствует, что традиционные отрасли, которые отличаются высоким вкладом в ВВП, значимым уровнем в отраслевой занятости являются в то же время наименее «оцифрованными»3. Россия также характеризуется низким уровнем цифровизации базовых отраслей, который ниже соответствующих показателей стран-ЕС на 35-60%. Но по уровню цифровизации таких отраслей как ИКТ, финансы, образование Россия незначительно отстает от мирового уровня. В соответствие с прогнозами экспертов Всемирного экономического форума базовые отрасли как во всем мире, так и в России могут претерпеть серьезные положительные изменения от цифровизации. В ближайшие годы неизбежно проникновение цифровых технологий во все сферы хозяйствования, но наибольший эффект может получить только такая экономика, где будут хорошо развиты традиционные сектора экономики и сфера услуг4.

С этой точки зрения ключевую роль в процессе цифровой трансформации экономики будут играть индустриальные регионы, многие из которых имеют наибольший потенциал становления в качестве центров научно-технологического развития. Именно таким регионом является Уральский федеральный округ (УрФО), где активно модернизируется производство и потребление, разрабатываются и реализуются технологические решения, позволяющие эффективно отвечать на большие вызовы современности. Особое место среди таких технологий занимают цифровые технологии. Но их внедрение в реальный сектор экономики, цифровая трансформация экономики индустриальных регионов требуют активной поддержки со стороны государства и бизнеса.

Эффективным инструментом такой поддержки является промышленная политика. Многолетний опыт ее использования как в развитых, так и в развивающихся странах, подтверждает, что это один из наиболее успешных инструментов, позволяющих модернизировать экономику, осуществить ее серьезные структурные преобразования и поддержать развитие высокотехнологичных производств5. Изменение экономической и политической ситуации в мире, появление технологических трендов, формируемых в процессе развития четвертой промышленной революции, свидетельствуют о необходимости нового подхода к принятию управленческих решений. В рамках такого подхода про-

1 Статья подготовлена при поддержке РФФИ, проект №18-010-01156 Моделирование технологической трансформации промышленного комплекса России в условиях цифровизации экономики.

2 Rodrik D. Industrial Policy for the Twenty-First Century / Harvard University. 2004. - 57 p.

3 Digital America: A tale of the haves and have-mores / McKinsey Global Institute. December 2015. - https://www.mckinsey.com/ industries/technology-media-and-telecommunications/our-insights/digital-america-a-tale-of-the-haves-and-have-mores

4 Гудкова Т.В. Цифровые технологии фирмы, ключевого звена американской экономики // США и Канада. - М., 2019. -№ 1. - С. 71.

5 Lin J. New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development // World Bank Research Observer. 2011. - Vol. 26, N 2. - Р. 193-221; Романова О.А. Приоритеты промышленной политики России в контексте вызовов четвертой промышленной революции. Ч. 1 // Экономика региона. 2018. - Т. 14, вып. 2. - С. 420-432.

мышленной политике как инструменту, координирующему различные виды политики, такие как инновационная, инвестиционная, научно-технологическая, пространственная, экологическая и др., придается особое значение как на уровне государства в целом (федеральная промышленная политика), так и на уровне отдельных субъектов РФ (региональная промышленная политика).

Значительную роль промышленная политика может сыграть в выполнении программы «Цифровая экономика РФ». Успешность реализации программы во многом будет определяться скоординированными действиями федеральных и региональных органов власти. Для такой координации разработаны «Методические рекомендации по разработке и реализации программ цифрового развития экономики субъектов РФ», в соответствие с которыми региональные программы рассматриваются как составляющие федеральной программы. Важным аспектом региональных программ является наличие в них проектов, не только соответствующих направлениям федеральной программы «Цифровая экономика РФ», но и таких проектов, которые направлены на цифровую трансформацию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы конкретного региона.

Например, особо значимой составляющей региональной программы цифрового развития Свердловской области является концепция «Умный регион», подготовленная Уральским федеральным университетом совместно с Правительством Свердловской области. Данная программа предполагает развитие цифровой экономики в регионе по трем направлениям. Первое из них нацелено на формирование системы цифровых сервисов для бизнеса, органов власти и населения. В рамках второго направления разрабатываются предложения по трансформации области в центр научных, технологических и производственных компетенций, необходимых в условиях цифровой экономики. Третье направление связано с развитием системы коммуникаций, назначением которой является превращение региона в центр международной и федеральной активности в области тематики «умных решений». Предварительные расчеты показывают, что реализация мероприятий региональной программы цифрового развития Свердловской области позволит сократить в ряде базовых отраслей региона потребление ресурсов на 30-40%1.

Определенные проблемы в реализации региональных программ цифровой трансформации экономики заключаются в крайне различном уровне обеспеченности отдельных регионов информационно-коммуникационными технологиями. Наиболее высокий индекс цифровизации бизнеса по субъектам РФ за 2017 год отмечается в Центральном федеральном округе - 29. За ним следуют Уральский и Северо-Западный федеральные округа с индексом цифровизации 28, Приволжский ФО - 26, Сибирский и Южный федеральные округа - 25, Северо-Кавказский ФО - 24. В рамках данных федеральных округов индексы цифровизации бизнеса по отдельным субъектам РФ значительно различаются. Так, в Уральском федеральном округе он колеблется от 21 в Курганской области, до 30 в Свердловской области. Проведенный нами анализ на базе статистической информации2, показал, что уровень регионов по реализуемым ИКТ различается по ряду показателей от 2 до 300 раз. Различаются также регионы по сумме бюджетных расходов на цифрови-зацию.

Центр экспертизы и координации информатизации (структура, подведомственная Минкомсвязи) проводит мониторинг региональных 1Т-бюджетов. Анализ результатов, полученных данным центром, позволяет отметить появление тенденции увеличения совокупного объема финансирования мероприятий по информатизации в субъектах РФ (рис. 1).

120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

2016 2017 2018

Рисунок 1.

Динамика объемов финансирования мероприятий по информатизации за счет средств субъектов РФ, млрд. руб.

Наибольшие объемы финансирования на информатизацию в период 2017-2018 гг. выделяются такими субъектами РФ как Москва (49,9 млрд. руб.) и Санкт-Петербург (10,1 млрд. руб.),

В УрФО лидером по объему финансирования мероприятий по информатизации является Ханты-Мансийский АО (1,8 млрд. руб.) (табл. 1).

101,7

1 За все в конце концов платят жители // Коммерсантъ Урал 25.09.2019. - https://www.kommersant.ru/doc/3752053

2 Индикаторы цифровой экономики: 2018: Статистический сборник / Г.И. Абдрахманова, К.О. Вишневский, Г.Л. Волкова, Л.М. Гохберг и др.; Нац. Исслед. Ун-т. «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2018. - 268 с.; Информационное общество: тенденции развития в субъектах Российской Федерации. Выпуск 2: Статистический сборник. Нац. исслед. ун-т. «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - 160 с.

Таблица 1

Объемы финансирования мероприятий по информатизации за счет средств субъектов РФ, формирующих Уральский федеральный округ, млрд. руб.

Субъект РФ Объем финансирования в 2017 г. Объем финансирования в 2018 году

млн. руб. % млн руб. %

Уральский федеральный округ, в т.ч. 5584,85 100% 6754,89 100%

Ханты-Мансийский АО 1820,14 32,6% 2 665,62 39,5%

Челябинская область 976,82 17,5% 1 020,18 15,1%

Ямало-Ненецкий АО 900,57 16,1% 1150,49 17,0%

Тюменская область 810,67 14,5% 952,50 14,1%

Свердловская область 615,26 11,0% 479,08 7,1%

Курганская область 461,37 8,3% 487,02 7,2%

Доля УрФО в общероссийском показателе финансирования мероприятий по информатизации составляет 6,6%. Структура финансирования мероприятий по информатизации за счет средств субъектов РФ, формирующих УрФО, представлена на рис. 2

Рисунок 2.

Структура финансирования мероприятий по информатизации за счет средств субъектов РФ,

формирующих УрФО, 2018 год

Преобладающую долю средств, направленных на финансирование информатизации, выделяет Ханты-Мансийский автономный округ, который в совокупности с Ямало-Ненецким АО и Тюменской областью финансируют 70% всех мероприятий по информатизации УрФО. Основные направления расходования региональных средств в Уральском Федеральном округе, также как и в РФ в целом, связаны с формированием базовой инфраструктуры связи, с созданием отраслевых информационных систем. Значительный объем средств направляется на перевод государственных услуг в электронную форму.

Серьезное влияние на цифровую трансформацию экономики Урала оказывает моноотраслевая специализация, преобладающую долю в которой составляют добыча нефти и нефтегаза, металлургия и химия. Ее характерной особенностью является также высокий уровень концентрации бизнеса, большая доля холдинговых структур. В соответствие с исследованием «Топ-400: крупнейшие компании Урала и Западной Сибири», проведенного Аналитическим центром «Эксперт», по итогам 2018 года почти половина совокупной выручки приходилась на 104 компании, расположенных в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. На втором месте оказалась Свердловская область, 25 компаний которой обеспечили 16,4% выручки, на третьем - Челябинская область, где 61 компанией получено 9,1% совокупной выручки. В целом, в регионе не подтвердилась более высокая динамика условно средних компаний (с выручкой до 10 млрд. руб.) в сравнении с крупными (от 10 млрд. руб.)1. Сократилось также в сравнении с предыдущим годом число компаний, для которых была характерна высокая динамика развития. Наиболее динамичные компании по итогам 2018 года оказались новичками проводимого рейтинга. Среди 20 сверхдинамичных компаний семь, в том числе тройка лидеров, работают в нефтегазовой отрасли. Но впервые в крупнейшие попали представители отраслей новой экономики, связанные с развитием цифровизации экономики, в частности СКБ Контур Свердловской области.

Отдельные примеры реализации проектов в Уральском федеральном округе, связанные с повышением уровня цифровизации реального сектора экономики, свидетельствует об активизации работы бизнеса и региональных органов власти в этом направлении. Отличительной особенностью Свердловской области является бурное развитие здесь 1Т-сектора. По итогам 2018 года в регионе работают более 2,5 тыс. компаний с численностью специалистов, превышаю-

1 Перечнева И., Заякин С. Смерть на конце иглы // Эксперт Урал. 2019. - №43-44(811), 28 октября - 3 ноября. - С. 38-42.

760

щей 38 тыс. человек. Среди крупнейших предприятий в области 1Т-сектора можно отметить вышеупомянутый СКБ Контур. На отечественном рынке облачного софта это предприятие является одним из лучших. Оно входит в топ-20 1Т-компаний России. Особого внимания заслуживает проект бизнес-кампус - «Контур парк». Данный парк будет расположен на территории в 16,8 га, где предполагается создание офисной, исследовательской, образовательной и рекреационной инфраструктуры. Предполагаемый объем инвестиций составит 33 млрд. руб.1 В течение 2018 года через системы электронного документооборота СКБ Контур передано более 500 млн. электронных документов. Можно отметить, что в 2017 году эта цифра составляла только 410 млн. документов. Достаточно активно развивается также трансграничный электронный документооборот. Среди клиентов СКБ Контура в этом направлении работают Мегафон, Нижнекамскнефтехим и МТС, которые проводят обмен электронными документами с контрагентами, расположенными за рубежом.

Успешность цифровой трансформации промышленного комплекса Среднего Урала в значительной мере определяется наличием здесь высокоразвитой сети научных и образовательных учреждений, предприятий ОПК, высокотехнологичных производств гражданского сектора промышленности. Можно отметить, что Екатеринбург по уровню развития креативного капитала занимает в России 4 место после Москвы, Санкт-Петербург и Казани. По наличию креативных ресурсов Екатеринбург занимает 2 место в стране, а по показателю открытости власти - 4 место2.

Зарубежные и некоторые примеры отечественного опыта цифровизации производства свидетельствуют о положительном влиянии данного процесса на рост производительности труда. В Свердловской области средние и крупные предприятия, наиболее активно внедряющие цифровые технологии, принимают участие и в национальном проекте «Повышение производительности труда и поддержка занятости». В структуре данного проекта выделяются три составляющих - системные меры по повышению производительности труда, устранению административных барьеров, и по содействию экспорту продукции; поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда; адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях. Для реализации последнего направления создан Федеральный центр компетенций (ФЦК) в сфере производительности труда. В регионах-участниках данного проекта создаются региональные центры компетенций. Важно отметить, что например, в Свердловской области такой центр создан на базе Регионального Фонда развития промышленности. А это значит, что не только цифровизация производства, но и поддержка мероприятий, направленных на рост производительности труда, становятся приоритетными направлениями реализации региональной промышленной политики. В 2019 году мероприятия национального проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» реализуются более чем на 40 предприятиях Свердловской области.

Основное направление в приоритетах промышленной политики Челябинской области связано с диверсификацией обрабатывающих видов деятельности, развитием приборостроения, 1Т-технологий. Промышленной политикой будет также поддерживаться встраивание предприятий региона в национальные цепочки создания добавленной стоимости, что может позволить максимально использовать имеющиеся компетенции и повысить региональную конкурентоспособность.

В Тюменской области отмечается положительная тенденция в инновационном развитии. Если в 2013 году в рейтинге Ассоциации инновационных регионов России Тюменская область занимала 46 место, то уже по итогам 2018 года она поднялась на 11 место. Во многом продвижение области в инновационном развитии связано с формированием комплексной системы господдержки образования, инновационного и технологического предпринимательства, внедрением проектов в области цифровизации промышленного производства. Например, в компании «Объединение когнитивных ассоциативных систем» (ОКАС) были сформированы компетенции в сфере нейросетевых технологий и искусственного интеллекта. Наработанные компетенции позволили компании предложить клиентам продукты разного плана для удовлетворения спроса на диалоговые системы, на распознавание объектов или событий и т. д. Своевременный учет прогнозных оценок, показывающих, что к 2020 году 85% всех взаимодействий с клиентами будут обрабатываться без участия человека, позволили компании ОКАС, расположенной в городе Тюмени, производить продукты, конкурентоспособные на мировом рынке3.

Вышеприведенные примеры успешных компаний, работающих в области цифровизации уральской экономики и поддерживаемых разнообразными инструментами не только региональной, но и федеральной промышленной политики, свидетельствуют о наличии в регионе серьезного научно-технологического потенциала в данной области. Однако большой проблемой его использования является дефицит научных кадров, компетенции которых лежат в области развития цифровой экономики. Определенным решением данной проблемы является решение Правительства РФ о создании 100 цифровых университетов на территории страны, совершенствовании стратегий развития ведущих университетов страны по подготовке кадров в области цифровой экономики.

В этом же направлении развивается УРФУ, который является одним из ключевых участников проекта 5-100. УрФУ сегодня выступает в роли системного участника международных коллабораций. Так, он был одним из инициаторов проекта создания Центра материаловедения БРИКС, Научно-образовательного центра «Передовые промышленные технологии и материалы», Центра ядерной медицины и др. В настоящее время УрФУ дополнил стратегию своего развития двумя важнейшими целями. Одна из них предполагает развитие университета в качестве центра компетенций цифровой экономики и цифровой трансформации университетов. Другая связана с созданием межрегиональной платформы для научно-производственной кооперации университетов научных организаций и бизнес-структур. Ос-

1 Инвестируй на Урале // Эксперт Урал. 2019. - №43-44(811), 28 октября - 3 ноября. - С. 27.

2 Там же.

3 Коваленко А. Важна история успеха // Эксперт Урал. 2019. - № 43-44(811), 28 октября -3 ноября. - С. 30-31.

новные прорывные направления, на которых концентрируется научная деятельность УрФУ, связаны с проектированием новых материалов методами моделирования и машинного обучения, с развитием нейрокогнитивных технологий, с восстановлением окружающей среды и переработкой техногенных отходов1.

Серьезное повышение цифровой грамотности населения требует поддержки инструментами промышленной политики участия в этом процессе не только отечественных университетов, но и повышения сотрудничества в этой области на международном уровне. Так, по инициативе РФ на уровне стран БРИКС разрабатывается вопрос о создании Школы цифровой грамотности БРИКС, что может способствовать укреплению межгосударственного сотрудничества этих стран в области расширения цифровых навыков населения. Созданная специальная рабочая группа по цифровой экономике разрабатывает соответствующую IT-платформу, назначение которой состоит в объединении лучших образовательных практик, которые ориентированы на подготовку и переподготовку различных групп населения.

Актуализация стимулирования промышленной политикой цифровой трансформации экономики определяется еще тем, что цифровизация является необходимым условием развития технологий искусственного интеллекта2. В России подписано соглашение о создании первого альянса в сфере искусственного интеллекта в составе Сбербанка, Газпром нефти, Яндекса, Mail.ru Group, MTC и РФПИ. Одним из направлений деятельность Альянса будет являться мониторинг реализации Национальной стратегии развития искусственного интеллекта в России. Кроме того, альянс будет проводить мониторинг дорожной карты развития высокотехнологичного проекта «Искусственный интеллект» (ИИ). Важными направлениями реализации промышленной политики в этой области должны стать, по нашему мнению, организация научно-аналитических исследований в этой области, организация международного сотрудничества, содействие в организации соответствующей инфраструктуры, систематизация и анализ отраслевых и региональных проблем применения технологий ИИ.

Важным условием цифровизации экономики является ее финансовое обеспечение как на федеральном, так и на региональном уровнях. С этих позиций недопустимо приносить реализацию приоритетов промышленной политики в жертву для достижения формальной сбалансированности госбюджета, урезать бюджеты, в том числе региональные, без учета соображений стратегического характера3. В рамках национального проекта «Цифровая экономика» определено, что к 2024 году Россия должна занять 5% мирового рынка услуг по хранению и обработке данных (при сегодняшней доле - 0,9%). Ростелеком подготовил проект предложений Правительству по повышению внутрироссийского и экспортного потенциала услуг по обработке и хранению данных и облачных сервисов. Для обеспечения такого роста экспорта услуг центров обработки данных (ЦОД), чтобы он составлял 50% от объема внутреннего потребления к 2030 году, необходимы государственные субсидии и льготы в размере от 42 млрд. руб. до 129 млрд. руб. в год в зависимости от принятого сценария развития. Корректировка инструментов промышленной политики для поддержки данного направления развития предполагает введение субсидирования кредитов, выдаваемых для строительства дата-центров; возмещение части капитальных затрат и применение более низких тарифов страховых взносов. По экспертным оценкам государственные расходы на стимулирование этого рынка будут ежегодно окупаться за счет дополнительных налоговых поступлений. Среднегодовые темпы роста облачного рынка в России составляют около 10% по рынку ЦОД и почти 25% по рынку облачных сервисов. По итогам 2019 года ожидается общий объем рынка услуг коммерческих ЦОД в размере 57 млрд. руб.4

Проблемы финансового обеспечения региональных проектов в области цифровизации экономики также стоят достаточно остро. Очевидно, что только бюджетных средств субъектов РФ недостаточно для системной информатизации и цифровой трансформации экономики регионов.

Возможным решением этой проблемы является более активное использование закона о государственно-частном партнерстве. Но, хотя данный закон и предусматривает целый ряд механизмов привлечения частного финансирования, он исключает заключение концессионных соглашений по поводу развития инфраструктуры связи и модернизации информационных систем. Несколько снизить текущие бюджетные расходы регионов на информатизацию и цифровизацию можно за счет их оптимизации. Такие примеры на Урале есть. Так, в Челябинской области централизация закупок позволила получить существенную экономию бюджетных средств и обеспечить быстрый переход государственных органов региональной власти на отечественное программное обеспечение. Сегодня Челябинская область является одним из лидеров в России по этому показателю. Удачным оказался опыт Ханты-Мансийского автономного округа по централизации закупок, одновременно сопровождавшейся централизацией полномочий по ведению информационных систем региона. Это позволило реализовать единый подход к защите информации, освободиться от дублирующего функционала ряда информационных систем округа. Высвобожденные средства за счет оптимизации бюджетных расходов на закупки оборудования и создание информационных систем были использованы для реализации Ханты-Мансийским автономным округом других проектов цифровизации.

Цифровая трансформация индустриальных регионов, также как и экономики страны в целом, в значительной мере поддерживаемая промышленной политикой, в будущем приведет к образованию нового мира, так называемого гибридного мира. Этот мир формируется в результате слияния реального и виртуального миров. Особенностью гибридного мира является возможность производить все «жизненно необходимые действия» в реальном мире через вир-

1 Коваленко А. Стать глобальнее // Эксперт Урал. 2019. - № 43-44(811), 28 октября - 3 ноября. - С. 24

2 Лохин В.М. Романов М.П., Интеллектуальные системы управления - перспективная платформа для создания техники нового поколения // Вестник МГТУ МИРЭА. - М., 2014. - № 1(2). - С. 1-24.

3 Городецкий А.Е. Промышленная политика: вызовы нового индустриализма и неизбежность адекватного политико-экономического выбора // Экономическое возрождение России. 2017. - № 4 (54). - С. 17-29.

4 Тишина Ю. Дата-центры подключат к бюджету // Коммерсантъ. - М., 2019. - 21 ноября, № 214. - С. 1, 6.

туальный. Но для того чтобы эту возможность реализовать обязательными предварительными условиями являются низкая стоимость информационно-коммуникационных технологий, их высокая эффективность, а также доступность цифровой инфраструктуры1.

Интеграция новых информационных технологий, таких как блокчейн, BigData, самообучающиеся нейронные сети и др. с технологиями, связанными непосредственно с обработкой сырья и полуфабрикатов приводит к реконфигурации производственных цепочек. Их появление, наряду с вышеотмеченной интеграцией технологий, обусловливают принципиально новый результат развития таких процессов, который воплощается в киберфизических системах. Именно это составляет главное не только технологическое, но и организационное преимущество промышленности нового поколения2. Достижение такого результата становится главной целью промышленной политики в период формирования цифровой экономики и позволяет выделить предпочтительные направления поддержки. Среди них особо значимыми, по нашему мнению, являются такие как формирование механизма перенастройки инструмента субсидирования пилотных партий оборудования, основной акцент при этом должен делаться на задачи цифровизации; расширение мер поддержки тех программных продуктов, которые необходимы для технологий индустриального Интернета. Представляется также целесообразным расширить перечень программного обеспечения, приобретение которого субсидируется Минпромторгом РФ. Но первостепенное значение в настоящих условиях имеет формирование нормативной базы регулирования процессов цифровой экономики.

Данные приоритеты в основном соответствуют тем приоритетам промышленной политики, которые реализуются в странах ЕС. В частности, основными задачами промышленной политики ЕС в области развития цифровых технологий являются формирование благоприятной институциональной среды, а также формирование единого цифрового рынка. Промышленная политика в этих странах, нацеленная на реализацию технологий Индустрии 4.0., включает в качестве одного из важнейших приоритетов подготовку квалифицированной рабочей силы, ориентированной на работу в цифровой экономике и на рост производительности труда.

Промышленная политика, содействующая процессу цифровой трансформации экономики индустриального региона, только тогда может стать успешной, когда она будет встроена в стратегический контур системы государственного регулирования, в механизмы государственного стратегического планирования. При этом в документах стратегического характера обязательным является формирование образа будущего страны и каждого из регионов, что может являться основой для формирования новой промышленной политики. Необходим также учет превращения в современных условиях промышленной политики в мультисубъектную промышленную политику. Причем изменения касаются не только субъектов ее проведения, но и принципиально меняются объекты промышленной политики. В условиях резких изменений бизнес-моделей кампаний, формирования сетевых взаимодействий хозяйствующих субъектов, а также наднациональных технологических цепочек создания добавленной стоимости, происходит коренное изменение объектов промышленной политики.

Серьезным резервом повышения эффективности региональной промышленной политики является ее формирование не в отдельном субъекте РФ, а в макрорегионах. Такие 12 макрорегионов выделены в «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года»3. На базе УрФО сформирован Уральско-Сибирский макрорегион. Разработка единой для макрорегиона региональной промышленной политики позволила бы согласовать инициативы локальных территорий в области цифровой трансформации экономики с национальными приоритетами развития.

1 Макаров В. Л. Глобальное цифровое общество и трансформация ценностей // Глобальный мир: Системные сдвиги, вызовы и контуры будущего. XVII Международные Лихачевские научные чтения (18-20 мая 2017 год). - СПб: Издательство СПбГУП, 2017.

2 Толкачев С. Киберфизическая цифровизация в контексте неоиндустриального развития // Экономист. - М., 2019. - № 5. -С. 20-28.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ№ 207-р от 13 февраля 2019 г. № 207-р. - http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7ir Nxc.pdf