«Майские» декреты 1918 года в истории советского государства и права

«МАЙСКИЕ» ДЕКРЕТЫ 1918 ГОДА В ИСТОРИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУЗИН Валерий Николаевич

Аннотация: статья посвящена малоизученным аспектам государственно-правового развития Республики Советов. Раскрыты действительные причины принятия известных «майских» декретов 1918 года, показано их негативное влияние на способность государства разрешить «продовольственный вопрос».

Annotation: article is poorly explored aspects of State-legal development of Republic of Councils. Valid reasons for ’’disclosed the May 1918, the decrees” and their negative impact on the ability of the State to solve the food issue.

Ключевые слова: продовольственное снабжение, декреты, продотряды, война с крестьянами.

Key words: food, decrees, prodotrady, war with the peasants.

В современных исследованиях, посвященных истории отечественного государства и права, применяется достаточно богатый арсенал научных методов. Использование их разнообразного инструментария позволяет снять с реальных событий шелуху времени, наносы идеологического макияжа, дает возможность с большой долей достоверности восстановить ход государственно-правового развития. При этом весьма значимые результаты дает применение историко-правового метода исследования. Анализ документов минувших эпох в контексте развития конкретного исторического сюжета порой ломает устаревшие шаблоны и стереотипы, заполняет крупные лакуны в научных представлениях.

Особенно перспективным направлением видится применение метода историко-правового анализа в исследованиях периода становления советской власти. Послеоктябрьские месяцы долгое время идеализировались и мифологизировались, показывались, как «триумфальное шествие Советской власти». В результате, сохранив неизвестные страницы своей истории, они обросли мифами и вымыслами, исказившими реальный ход государственного строительства. Определенный научный интерес вызывает анализ пакета декретов, принятых в мае 1918 года, послуживших отправной точкой массового создания продовольственных отрядов. Среди них особое значение имеет декрет ВЦИК «О предоставлении Народному Комиссару Продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрываю-

щей хлебные запасы и спекулирующей ими»1 от 9 мая и принятое в тот же день постановление СНК «О мобилизации рабочих на борьбу с голодом»2.

В историографии, посвященной этому периоду, как правило, простое упоминание «майских» декретов представляется отдельным и, собственно, законченным актом государственного строительства. Причины и последствия их принятия глубоко не анализировались. Отсутствует и ответ на вопрос, каким же образом осуществлялось продовольственное снабжение населения до мая месяца, и почему, спустя более половины года своего существования, новая власть вновь была вынуждена обратиться к такому крайнему средству, как мобилизация рабочих? Исследование огромного пласта проблем, вставших перед государством в области продовольственного снабжения, показывает, что одновременное принятие чрезвычайных декретов от 9 мая совсем не случайно.

Во взглядах пришедших к власти большевиков доминировала идея отрицания традиционных государственных институтов, их замены «всеобщим вооружением народа»3. Воплощением этой идеи представлялась Красная гвардия, которая должна была восполнить все потребности советского государства в вооружен-

1 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам : в 5 т. 1917-1928 гг. М. : Политиздат, 1967. Т. 1. С. 55-57.

2 См.: Декреты Советской власти. М. : Политиздат, 1959. Т. II. С. 264-266.

3 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций

и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд., доп. и испр. М. : Политиз-

дат, 1983. Т. 2 : 1917-1922. С. 51.

ной силе, заменить и армию, и полицию4. К октябрю 1917 года отряды Красной гвардии были созданы в 146 губернских и уездных городах и на железнодорожных станциях страны5.

В послеоктябрьский период, в соответствии с революционными постулатами, эти отряды стали представляться «первыми зачатками системы вооруженного народа в рабочем госу-дарстве»6. Общее количество красногвардейцев в целом по стране уже насчитывало примерно 200-250 тыс. человек7. По мере распространения и укрепления советской власти, Красная гвардия становилась ключевым элементом новой государственности, призванным выполнять различные задачи. Красногвардейские отряды применялись как вооруженная сила на фронте, использовались в качестве милиции в тылу, охраняли важные государственные объекты, боролись со спекулянтами и саботажниками.

Важно подчеркнуть, что именно Красная гвардия как в центре, так и на местах, проводила обыски и реквизиции продовольствия по ордерам Советов, сопровождала продовольственные грузы, подавляла первые крестьянские выступления8. В начале ноября 1917 года только из Петрограда в сельскую местность было направлено более семи тысяч рабочих-красногвардейцев9. В январе 1918 г. В.И. Ленин уже требовал для этого дела «особых поездов и отрядов»10. Красногвардейцы приняли самое активное участие в прекращении погромов помещичьих имений и передаче их местным Советам11. Таким образом, Красная гвардия стала первой формой реквизиционных структур.

Однако к весне 1918 года стала очевидной несостоятельность Красной гвардии как уни-

4 См.: Рабинович А. Большевики приходят к власти: революция 1917 года в Петрограде : пер. с англ. / общ. ред. и по-слесл. Г.З. Иоффе. М. : Прогресс, 1989. С. 163.

5 См.: Морозов В.Ф. От Красной гвардии к Красной Армии. Борьба московских большевиков за создание Вооруженных сил Советской республики в 1917-1918 годах. М. : Московский рабочий, 1958. С. 67.

6 Гусев С.И. Гражданская война и Красная Армия. М. : Воениздат, 1958. С. 204.

7 См.: Советские Вооруженные силы. Вопросы и ответы. Страницы истории / П.Н. Бобылёв [и др.]. М. : Политиздат, 1987. С. 12.

8 См.: Верхось В.П. Красная гвардия в Октябрьской революции. М. : Мысль, 1976. С. 224.

9 См.: Конев А.М. Красная гвардия на защите Октября. М. : Наука, 1978. С. 119.

10 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 50. С. 30.

11 См.: Богденко М.Л., Зеленин И.Е. Совхозы СССР. Краткий исторический очерк (1917-1975) / под. ред. И.М. Волкова. М. : Политиздат, 1976. С. 11-12.

версальной вооруженной силы12. В ней ухудшилась дисциплина, что уже представляло известную опасность13. Появились обвинения в том, что «Красная гвардия является моральным виновником тех грабежей, которые делаются под флагом Красной гвардии»14. Красногвардейцами все чаще допускалось пьянство, дурное обращение с арестованными, хищение конфискованных или реквизированных предметов и продуктов, ими производились самочинные обыски, аресты, злоупотребление оружием. Состояние Красной гвардии во многих местах стало неудовлетворительным, более того, «в ней началось разложение»15. В некоторых городах начались чистки красногвардейских отрядов16. Красная гвардия не смогла выполнять и задачи регулярной армии. Официальные документы того времени констатировали, что она представляет собой «неоформленную массу людей, совершенно не подготовленных к планомерным боевым дей-ствиям»17.

Крайне низкой была и эффективность этих отрядов, отправляемых за продовольствием. Прежде всего, это проявлялось в объемах заготавливаемого хлеба, которые были минимальны и не могли обеспечить нормальное снабжение населения. Причем к весне посылка красногвардейцев в деревню все чаще заканчивалась их разоружением или уничтожени-ем18. Уже с марта 1918 года проявилась опасная тенденция к неуклонному сокращению поступлений хлеба. Так, если в феврале и марте было заготовлено 36,5 % хлеба установленного плана, то в апреле только 14,1 %, а в мае всего 12,2 %19. Катастрофическая ситуация, сложившаяся с продовольствием к маю и стала одной из причин чрезвычайных «майских» декретов. Таким образом, практика государственного строительства показала, что идея создания универсальной Красной гвардии являет-

12 См.: Морозов Б.М. Партия и Советы в Октябрьской революции. Изд. 2-е. М. : Мысль, 1977. С. 137.

13 См.: Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции (март 1917 - апрель 1918 г.). М. : Наука, 1965. С. 241.

14 Большевистские Военно-революционные комитеты. М. : Политиздат, 1958. С. 171.

15 Там же. С. 241.

16 См.: Великая Октябрьская социалистическая революция: хроника событий (11 января - 5 марта 1918 г.) / отв. ред.

В.Д. Поликарпов. М. : Наука, 1986. С. 9.

17 Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции... С. 204.

18 См.: История Великой Октябрьской социалистической революции. С. 553.

19 См.: Там же. С. 551.

ся утопией, и с середины марта началось ее постепенное расформирование.

«Майские» декреты закладывали правовые основы применения Народным комиссариатом по продовольствию вооруженной силы при заготовке хлеба. Однако он ее не имел, да и не мог иметь. Более того, в тот период надежных силовых структур, фактически, не имело и само государство. Здесь необходимо остановиться на некоторых малоизвестных особенностях государственного развития этого периода.

Прежде всего, следует учитывать, что прежнюю армию целенаправленно разлагали с самого начала мировой войны, и как единый военный организм она уже не существовала. Армия необратимо распадалась. Отмечалось, что «войска потеряли всякую боеспособность, требуют мира любой ценой, в массовом порядке оставляют фронт, грабят, бесчинствуют в тылу»20. Одновременно «процесс разложения старой царской армии, как гангрена, поразил и военных моряков, которых еще совсем недавно и притом вполне справедливо называли ”красой и гордостью революции”»21. В.И. Ленин был вынужден признать: « ...у нас нет ар-

22

мии, у нас нет организации» .

Красную гвардию уже с марта начали расформировывать. ВЧК сама еще только создавалась, а значимая вооруженная сила у нее появилась только к концу года. В мае же отряды комиссии были малочисленны и децентрализованы, серьезного значения еще не имели23. Опорой Советской власти не могла стать и новая армия. Даже в советской литературе признавалось, что в тот период создаваемая армия являла собой «малосознательную и недисциплинированную массу»24. Эта армия была просто ненадежна25. Ненадежность проявлялась в «митинговании, отказе идти на тот или иной участок фронта, нежелании идти против "своих” - то есть подавлять бандитские выступления»26. Таким образом, для выполнения осо-

20 Садуль Ж. Записки о большевистской революции. 1917— 1919. М. : Книга, 1990. С. 52.

21 Бонч-Бруевич М.Д. Вся власть Советам. М. : Воениздат, 1964. С. 260.

22 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 18.

23 См.: Кузин В.Н. Мифы советской истории: формирование ВЧК // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики : межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. Саратов, СГУ. 2009. С. 37-42.

24 Моисеев С.И. Полк рабочей Москвы. Военные мемуары М. : Воениздат, 1960. С. 27.

25 См.: Бернштам М. Почему победили большевики // Молодая гвардия. М., 1992. № 5/6. С. 195.

26 Дубровский С. Григорьевщина // Война и революция.

М. : Военный вестник, 1928. № 4. С. 87.

бых внутригосударственных задач, связанных с реквизициями продовольствия, необходимая вооруженная сила просто отсутствовала.

При этом следует обратить внимание на одно очень странное, на первый взгляд, обстоятельство. Отказ от Красной гвардии почему-то произошел в период отсутствия других силовых структур, причем, в масштабах страны он прошел как-то незаметно. Более того, расформирование красногвардейских отрядов началось еще в марте, а известная мобилизация рабочих в продотряды была объявлена только в середине мая. Такая непонятная пауза в государственном строительстве, несомненно, требует своего объяснения.

Все дело в том, что в распоряжении советской власти была особая и эффективная вооруженная сила. Располагая ею, большевики смогли расформировать не оправдавшую надежд Красную гвардию, а взамен создать ряд регулярных силовых структур. Речь идет о так называемых «интернациональных формированиях», образованных из иностранных граждан. Все это время интернациональные отряды, подразделения и части успешно выполняли поставленные новой властью особые задачи, прежде всего, - подавление крестьянских восстаний. Сведения, содержащиеся в различных источниках, говорят об активном и повсеместном участии этой специфической вооруженной силы в становлении советской власти, в реализации функций нового государства, а также в решении многоаспектной продовольственной проблемы в 1917-1920 годах.

Необходимо иметь в виду, что к октябрю

1917 года в стране, по различным причинам, оказалось около 5 млн иностранных граждан. К началу I Мировой войны в России уже насчитывалось 1,3 млн иммигрантов27. Количество беженцев из Польши, Румынии, Сербии оценивается в 1,5 млн человек28. В ходе военных действий добавилось еще от 2 до 2,4 млн пленных солдат и офицеров29.

Страна была усеяна лагерями для военно-пленных30. В этой людской массе были представители многих народов: австрийцы, болга-

27 См.: Копылов В.Р. Октябрь в Москве и зарубежные интернационалисты. М. : Наука, 1988. С. 18.

28 См.: Интернационалисты. Участие трудящихся стран Центральной Европы в борьбе за власть Советов в России 1917— 1920 гг. / отв. ред. А.Я. Манусевич. М. : Наука, 1987. С. 39.

29 См.: Там же. С. 31.

30 См.: Жаров Л.И., Устинов В.М. Интернациональные части Красной Армии в боях за власть Советов в годы иностранной военной интервенции и Гражданской войны в СССР. М. : Воениздат, 1960. С. 7.

ры, венгры, испанцы, китайцы, корейцы, немцы, поляки, румыны, сербы, словаки, хорваты, чехи и др.31 Иностранцы массово вступали в местные красногвардейские отряды или образовывали свои, красногвардейские по сути, структуры. Большинство формирований, состоящих из военнопленных, прошло типичный путь: сводное подразделение - красногвардейский отряд - красноармейская часть32. Растущая безработица толкала иностранных граждан к поступлению на военную службу. Красноармейцы состояли на полном государственном довольствии и, сверх того, получали 50 рублей в месяц33. Причем российского гражданства для поступления на службу тогда еще не требовалось.

В советской литературе подавление «кулацких восстаний» обычно приписывается частям Красной армии, с чем нельзя согласиться. Использование формирующейся, малочисленной и недисциплинированной армии против бравшихся за оружие крестьян, зачастую вчерашних фронтовиков, представляется нереальным. К тому же, с середины 1918 года, с началом принудительных мобилизаций крестьян, процент рабочих в Красной армии постоянно снижался и к 1920 году составлял уже менее 15 %34. Основой армии являлось крестьянство.

Но крестьянская армия по определению не могла подавлять крестьянские восстания. Требовались, следовательно, «какие-то иные, безусловно преданные революции силы, готовые исполнить любой приказ»35. Такой надежной силой и стали многочисленные интернациональные формирования, находящиеся в распоряжении местных Советов, приданные полкам и дивизиям Красной армии, а также входящие в состав красноармейских частей.

Эти формирования выполняли основные карательные функции в период становления нового государства. Это выражалось в подавлении крестьянских восстаний, разгроме многочисленных очагов сопротивления большевикам как в городах, так и в армии, в восстановлении на местах Советской власти. Важную роль они играли и в непосредственном реше-

31 На Юге России воевали даже индийцы. См.: Они сражались вместе с нами (хроника, документы, воспоминания) // Дружба народов. 1957. № 10. С. 164.

32 См.: Там же. С. 121.

33 См.: Декреты, положения и приказы по Красной Армии. М., 1918. С. 1.

34 См.: Рабоче-крестьянский союз. 1918-1920 гг. / отв. ред. Е.Г. Гимпельсон. М. : Наука, 1987. С. 216.

35 Селюнин В. Истоки // Новый мир. 1988. № 5. С. 167.

нии «продовольственного вопроса» в качестве вооруженной силы продотрядов.

Сводка только по одному Московскому военному округу показывает, что в 1918 году интернациональные части дислоцировались в Туле, Ярославле, Рязани, Воронеже, Смоленске, Витебске, Орле, Карачаеве, Москве, Муроме, Курске36. Всего же в Красной армии действовало свыше 250 интернациональных отрядов, полков общей численностью около 250300 тыс. человек37. Они ломали крестьянское сопротивление и обеспечивали выкачку хлеба из деревни весь период 1917-1920 годов. В документах отмечено, что «при применении карательных отрядов местность в кратчайший срок выполняет 100 % разверстки, а иногда, в виде особого штрафа, 500-1 000 % разверст-ки»38. Интернациональные части во многом обеспечили строительство механизма Советского государства, в частности его военнореквизиционных формирований. Но при всей своей надежности, они все же представляли собой, в первую очередь, военно-репрессивную силу. Их с успехом можно было использовать в качестве карателей при подавлении крестьянских восстаний, а не для повседневной продовольственной работы.

В то же время, содержание декрета от 9 мая четко говорит о переходе государства к планомерным реквизициям продовольствия. Для их обоснования была создана новая правовая конструкция - «излишки хлеба». Таковыми объявлялся «весь избыток хлеба сверх количества, необходимого для обсеменения полей и личного потребления по установленным нормам до нового урожая». Вот этот «избыток» хлеба и стал предметом интересов государства. На выявление и изъятие означенных «излишков» была направлена вся работа разбухающего продовольственного аппарата. Во исполнение этого декрета, уже 29 мая приказом Нарком-прода началось формирование продовольственных отрядов39. Таким образом, принятие «майских» декретов означало окончательный отказ от диалога с крестьянством и переход

36 См.: Боевое содружество трудящихся зарубежных стран с народами Советской России (1917-1922) : док. и материалы / под ред. Г.В. Шумейко [и др.]. М. : Советская Россия, 1957.

С. 122.

37 См.: Гражданская война в СССР : в 2 т. М. : Воениздат, 1980. С. 94. Т. 1 : Подавление внутренней контрреволюции. Срыв открытой интервенции международного империализма (окт. 1917 - март 1919 г.).

38 Из истории войск ВЧК и пограничной охраны : док. и материалы. 1917-1921. М. : Воениздат, 1958. С. 139.

39 См.: РГВА. В. 42. Оп. 1. Д. 278. Л. 5.

к диктату с позиции силы. Так, к середине июня

1918 года продотряды насчитывали 2 863 бой-

40

ца . С введением продразверстки численность продармии достигла 25 тыс. человек41. Изъятие хлеба у крестьян стало похожим на боевые действия.

Естественным ответом на политику реквизиций стала все более поднимавшаяся волна крестьянских выступлений в Сибири, на Урале, в Поволжье. Только в июле 1918 года в центральных губерниях имело место 96 восстаний и выступлений против советской власти, в августе - 10742. На почве реквизиций скота и хлеба значительные восстания крестьян в июле - августе произошли в уездах Смоленской, Московской, Воронежской, Новгородской, Псковской, Петроградской, Пензенской, Костромской губерний. На их подавление были брошены интернациональные части Красной армии43. По имеющимся данным, в 1918 году произошло более 400 крестьянских

44

восстаний .

Майские декреты, по сути, заложили основы тупиковой продовольственной политики. Государство оказалось заложником силового варианта решения «продовольственного вопро-

са». Уже вскоре продармии окажется недостаточно. Для слома крестьянского сопротивления властям придется выставить заградительные отряды на транспортных узлах страны, создать многочисленные отряды военпродбюро, бросить против крестьян коммунистические части особого назначения и карательные интернациональные части Красной армии45.

В ответ образовались десятки повстанческих армий на Украине, в Западной Сибири, в черноземных губерниях. Только крестьянская армия Антонова насчитывала около 50 тыс. человек46. Здесь и началось осознание того, что силовое решение проблемы продовольственного снабжения ведет к острому структурному кризису. Окончательную же точку в порочной продовольственной политике поставил Кронштадт.

Отметим, что с восстановлением обычных рыночных механизмов вся правовая база, как и все инструменты прежней силовой политики, быстро оказались не нужными. Мощные структуры продармии, военпродбюро, ЧОН, как и все заградительные отряды, были безболезненно и незаметно упразднены, а в городах появилось продовольствие.

40 См.: РГВА. В. 42. Оп. 1. Д. 278. Л. 6.

41 См.: РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 52. Л. 373.

42 См.: Чекисты Ленинграда на страже революции / В.А. Кутузов [и др.]. Л., 1989. С. 136-137.

43 См.: Судьбы российского крестьянства. М. : Рос. гос. гуманитар. ун-т, 1995. С. 105.

44 См.: Власть и общество в условиях Гражданской войны //

Отечественная история. М. : Наука, 1998. № 3. С. 87.

45 См.: Кузин В.Н. Качество государственного управления и решение «зерновой проблемы» в 1920-е гг. // История государства и права. 2010. № 15. С. 32-37.

46 См.: Всемирная история : в 24 т. / А.Н. Бадак [и др.]. Минск : Соврем. литератор, 1999. Т. 21 : Мир в период создания СССР. С. 221.