Территориальные реформы 1937 г. И 2008 г. (на примере Усть-Ордынского Бурятского автономного округа)

Литература

1. Ленинские декреты по здравоохранению. 19171921 гг / сост. Ю.А. Ахапкин. - М.: Медицина, 1970. - С. 114-129.

2. Там же. - С. 237.

3. Петров Б.Д., Семашко Н.А., Потулов Б.М. - М.: Медицина, 1974. - С. 81; 60 лет советскому здравоохранению / под ред. Б.В. Петровского. - М.: Медицина, 1977. - С. 45.

4. Муниципальное управление «Архив г. Минусинска» (МУ АГМ). Ф. Р-217. Оп. 1. Д. 2. Л. 9.

5. Грибанов, Э.Д. Всероссийские съезды здравотделов и их значение для практического советского здравоохранения. - М.: Медицина, 1966. - С. 48.

6. Цилев К.А. Здравоохранение Сибири в период деятельности Сибревкома (1919-1925 гг.) // Материалы к истории медицины и здравоохранения Сибири / под ред. Д.И. Гольдберга, Н.П. Федотова. - Томск: Изд-во Томского госуниверситета, 1960. - С. 38.

7. Там же. - С. 38.

8. Отдел документов новейшей истории Государственного архива Республики Хакасия (ОДНИ ГАРХ). Ф. Р-14. Оп. 1, Д. 48. Л. 3.

9. Государственный архив Республики Хакасия (ГАРХ). Ф. Р-4. Оп. 1. Д. 2. Л. 221.

10. Государственная архивная служба Республики

Алтай (ГАС РА). Ф. Р-44. Оп. 1. Д. 20. Л. 5.

11. Здравоохранение России. ХХ век / под ред. Ю.Л. Шевченко, В.И. Покровского, О.П. Щепина. - М.: ГЭОТАР-МЕД, 2001. - С. 73.

12. ГАС РА. Ф. Р-44. Оп. 1. Д. 7. Л. 44.

13. Там же. Д. 65. Л. 2.

14. Там же. Д. 149. Л. 3.

15. Там же. Д. 64. Л. 29.

16. ГАРХ. Ф. Р-19. Оп. 1. Д. 12. Л. 65.

17. Там же. Д. 16. л. 3.

18. ГАС РА. Ф. Р-44. Оп. 1 Д. 258. Л. 92.

19. Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. Р-1384. Оп. 1. Д. 17. Л. 254.

20. МУ АГМ. Ф. Р-216. Оп. 1. Д. 6. Л. 147.

21. ГАС РА. Ф. Р-44. Оп. 1. Д. 70. Л. 118.

22. ГАРХ. Ф. Р-1, Оп. 1. Д. 12. Л. 45.

23. ГАС РА. Ф. Р-44. Оп. 1. Д. 70. Л. 118.

24. Там же. Д. 197. Л. 37.

25. ГАРХ. Ф. Р-19. Оп. 1. Д. 16. Л. 3.

26. ГАС РА. Ф. Р-44. Оп. 1. Д. 258. Л. 62.

27. Здравоохранение России. ХХ век / под ред. Ю.Л. Шевченко, В.И. Покровского, О.П. Щепина. - М.: ГЭОТАР-МЕД, 2001. - С. 75.

28. Отдел хранения спецдокументов ГАС РА. Ф. Р-1. Оп. 1. Д. 609. Л. 28.

29. ГАРХ. Ф. Р-19. Оп. 1. Д. 12. Л. 62.

мохова Анна владимировна - аспирант кафедры истории России Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, г. Абакан.

Mokhova Anna Vladimirovna - post-graduate of department of history of Russia of N.F. Katanov Khakas State University, Abakan.

УДК 94 (571.54) в.н. Балдыханов

территориальные реформы 1937 г. и 2008 г.

В работе рассматривается история становления и развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, анализируются причины территориальных реформ 1937г. и 2008 г.

Ключевые слова: территориальный раздел, политические факторы, экономические трудности, интеграция, сырьевая база.

V.N. Baldykhanov

THE TERRITORIAL REFORMs OF 1937 and 2008

The article is devoted to the history of formation and development of Ust-Orda Buryat autonomous district during the soviet period of Russian history. The author analyzes the reasons of territorial reforms in 1937 and 2008.

Key words: territorial section, political factors, economic difficulties, integration, raw base.

История Усть-Ордынского Бурятского авто- нографическое исследование под редакцией Л.М.

номного округа (УОБАО) насчитывает чуть бо- Дамешека, учебное пособие для общеобразова-

лее 70 лет. Несмотря на столь немалый срок его тельных учебных заведений, подготовленное Е.Е.

существования, в отечественной историографии Тармахановым, Л.М. Дамешек, Т.Е. Санжиевой, а

мало литературы о нем. Серьезных обобщающих также работы Ш.Б. Чимитдоржиева, К.Б.-М. Ми-

работ, посвященных истории развития округа, тупова, Е.Н. Палхаевой, А.А. Елаева, И.С. Урба-

буквально единицы. В их числе следует назвать наевой, Т.М. Михайлова, Ю.Б. Рандалова, И.Д.

крупное и единственное на сегодняшний день мо- Бураева, посвященные вопросам национально-

государственного устройства бурят-монгольского народа в 20 столетии [1].

В данной статье автор пытается ответить на вопросы: «Чем была обусловлена территориальная реформа 1937 года, разделившая единую Бурят-Монгольскую республику на три самостоятельные территории? [2]. Были ли иные, кроме административно-политических, объективные причины для создания бурятских национальных округов? Имелась ли для этого экономическая база? Что лежало в основе территориальной реформы 2008 г., объединившей УОБАО с Иркутской областью?». Следует отметить, что в данной статье автор рассматривает историю становления и развития только Усть-Ордынского округа, не затрагивая вопросов, касающихся Агинского округа.

Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ (с 1958 г. Усть-Ордынский Бурятский национальный округ) был образован постановлением ЦИК СССР в 1937 г., выделившись из состава Бурят-Монгольской республики. 7 сентября данного года постановлением правительства РСФСР округ выделялся из состава БМАССР в составе трех аймаков: Аларского, Эхирит-Булагатского и Боханского с подчинением Иркутской области напрямую. При этом Ольхонский аймак не был включен в состав образуемого округа [3]. Занимая промежуточное положение между УОБАО и территорией Бурят-Монголии, он выполнял, таким образом, функции экономического и культурного буфера между двумя частями разделенного региона.

Причины создания округа, на наш взгляд, были обусловлены исключительно политическими факторами, определяемыми, прежде всего, напряженной международной обстановкой накануне Второй мировой войны. Как известно, к этому времени уже сложилась так называемая «ось» агрессивно настроенных государств (Япония, Германия и примкнувшая к ним Италия), вынашивавших планы совместной борьбы против Советского Союза. В случае японской агрессии Забайкалье могло стать самым уязвимым регионом страны. Малозаселенные, слабо освоенные территории не имели практически никаких оборонительных сооружений и были заселены представителями неславянских (потенциально нелояльных с точки зрения руководства страны) этносов. Слаборазвитая дорожная сеть и огромные расстояния не позволяли быстро перебросить достаточные силы на восток для обороны региона. Кроме того,

в условиях синхронной агрессии «оси» такие воинские резервы могли и не быть в распоряжении центрального правительства.

В этих условиях у руководства страны возникали опасения, что в данном регионе распространится национальная идея (идея сепаратизма, панмонголизма). Несмотря на то, что для этого не было никаких объективных оснований, в этот период по обвинению в «панмонголизме» были репрессированы многие представители бурятской интеллигенции, руководители республиканских органов власти, партийные лидеры, деятели культуры и искусства, крупные ученые и военные -выходцы из бурятского народа. Впоследствии их имена были реабилитированы.

В связи с этим идея о разделении народа путем его территориальной дезинтеграции, по мнению сталинского руководства, могла оказаться успешной. И она оказалась успешной в силу того, что реформа была достаточно продуманной. Дело в том, то бурятский народ, не являясь монолитной этнической общностью, фактически дробился на этнические группы, компактно проживавшие в разных частях Бурят-Монгольской республики. В пределах национальной автономии эти группы в 1920-1930-х гг. стремительно сближались, активно консолидируясь в единую нацию. Возможно, понадобилась бы всего пара десятилетий для создания единого консолидированного бурятского народа. Однако территориальный раздел республики в 1937 г. сыграл свою негативную роль, фактически приостановив данный процесс и усилив ассимиляционные процессы.

Принимая во внимание политические факторы, рассмотрим наличие экономических предпосылок для выделения Усть-Ордынского округа из состава БМАССР. Анализ имеющихся исторических данных убедительно свидетельствует о том, что территория округа в момент его образования в равной степени не была готова как к самостоятельной хозяйственной деятельности, так и к взаимодействию с экономикой Иркутской области. Многочисленные архивные документы (доклады на сессиях Советов депутатов трудящихся, отчеты Исполкома совета депутатов трудящихся, данные о выполнении плановых заданий, отчеты местных промышленных предприятий, данные о культурной работе, врачебной помощи населению, состояние системы образования и просвещения) свидетельствует о большом количестве проблем, экономических трудностях, нехватке средств и т.д.

Образование округа было связано с немалыми организационными и иными трудностями. Оргкомитет округа начал свою работу при отсутствии достаточной правовой основы: не было никакого положения и, тем более, закона об округе, его структуре, окружных органах власти и управления. Более того, оргкомитет и его отделы формировались и должны были действовать по принципу лишь представительства Иркутского облисполкома. При этом штаты оргкомитета были явно недостаточными, к тому же комплектовались они с большим трудом.

Одним из первых вопросов, рассмотренных в ноябре 1937 г., был вопрос о плане капитальных вложений на создание округа. Было совершенно очевидно, что при его организации потребуется немало средств, в том числе и непосредственно для окружного центра. В Усть-Орде, хоть и бывшей к тому времени административным центром Эхирит-Булагатского аймака, возможностей взять на себя обязанности «столицы» было крайне мало. Здесь, кроме исполкома Эхирит-Булагатского аймачного Совета, находились управление шоссейной дороги Иркутск - Качуг, МТС, колхоз «Красная Усть-Орда», контора Эхирит-Булагатского аймачного потребсоюза, небольшой маслозавод и др. [4].

Чрезвычайно острой проблемой в Усть-Орде являлась нехватка жилья, отсутствовали предприятия социально-бытовой и культурной сферы и многое другое. Оргкомитету предстояло не только разместить будущие окружные учреждения, но и обеспечить их сотрудников жильем и объектами социальной инфраструктуры. Оргкомитет выделенные 300 тыс. р. израсходовал на покупку тринадцати жилых крестьянских домов, часть которых была приспособлена для окружных учреждений, а часть - под жилье. На эти же деньги оргкомитет приобрел мебель, инвентарь и другое оборудование, необходимое для работы. При этом все обходилось недешево. Например, на покупку только одного дома для окружного архива оргкомитету пришлось в апреле 1939 г. выделить 10 тыс. р. Оргкомитет покупал дома в близлежащих деревнях и улусах, организовывал их перевозку и сборку в Усть-Орде. Этот метод достаточно широко использовался здесь и позже. Перевозились и дома раскулаченных или репрессированных ранее жителей окрестных населенных пунктов. Дома, принадлежавшие ранее раскулаченным крестьянам, использовались для размещения различных учреждений, контор и т.п.

не только в окружном центре, но и в других населенных пунктах.

В сравнительно короткий срок, с 1938 по 1941 г., Усть-Орда значительно преобразилась: появились целые улицы из домов, перевезенных из разных мест, началось строительство служебных и жилых зданий для учреждений и предприятий коммунально-бытового и социально-культурного назначения. «Ну а пока, - писал в одной из своих докладных записок в 1939 г. член оргкомитета С.К. Бутуханов, - из-за отсутствия в Усть-Орде коммунальной бани работники окружного районного центра ездят в г. Иркутск за 75 км мыться в баню...» [5].

Среди вопросов, рассмотренных оргкомитетом на заседаниях и решенных в приказном порядке в 1937-1939 гг., значительное место занимали кадровые назначения и перемещения, создание различных отделов и служб. В течение 1938 г. при оргкомитете были сформированы такие органы управления, как плановый отдел (окр-план), земельный отдел, отделы коммунального хозяйства, народного образования (окр-оно), здравоохранения (окр-здрав), окружной архив и др. В Усть-Орде появились окружные прокуратура, суд, милиция, УНКВД, военкомат и другие учреждения[6].

Чрезвычайно слабой в округе была дорожная сеть. Большую проблему представляла транспортная связь с Боханским и другими аймаками непосредственно из Усть-Орды. В 1940 г. в пос. Кутулик приступили к сооружению окружной транспортно-ремонтной мастерской, началось строительство дороги Усть-Орда-Бохан. Колхозы Эхирит-Булагатского и Боханского аймаков выделяли бригады колхозников с лошадьми и повозками, которые работали «методом скоростного строительства». Однако закончить эту важную трассу в планируемые первоначально сроки - до зимы 1940-1941 гг. - оказалось делом нереальным [7].

Помимо всего прочего, в первые четырнадцать лет своего существования округ практически всегда проваливал обязательства по выполнению различных сельскохозяйственных заготовок и поставок государству. Бюджет округа был дефицитным. Не выполнялись планы развития сельского хозяйства и промышленности. Так, например, в 1940 г. обеспеченность скота помещениями в целом по округу составляла: по свиньям - 82%, по КРС - 93%, по лошадям - 62%. Темпы строительства по отношению к плану сильно запаздывали.

Так, в этом же году план строительства по телятникам был выполнен на 30%, по свинарникам -на 54% и т.д. [8].

Существенно отставали от плановых обязательств темпы развития животноводства. Так, по итогам 1941 г. нехватка поголовья скота в округе составила по лошадям свыше 3 тысяч голов, по КРС - почти 10 тысяч голов [9]. Проблемы усугублялись еще и тем, что всего через четыре года после создания округа все его финансовые резервы были направлены не на решение внутренних проблем, а на военные нужды в связи с началом Великой Отечественной войны. В годы войны из-за чрезвычайных поставок сельское хозяйство округа, и без того слабое, было серьезно подорвано.

В послевоенные годы темпы восстановления и развития экономики округа были в целом ниже, чем в среднем по стране. Так, в 1948 г. план заготовки кормов был выполнен лишь на 57%, план развития местной промышленности - на 70%. Бюджет 1948 г. был исполнен по доходам лишь на 89%. Помимо всего прочего в округе наблюдалась серьезная нехватка учителей и врачей. Так, в 1948 г. нехватка только врачей-специалистов составляла 9 человек, а нехватка учителей - свыше 40 человек. Катастрофически не хватало помещений, оборудования, медикаментов, учебников [10].

К середине 1950-х гг. Усть-Ордынский округ в целом преодолел трудности раннего периода своего становления и встроился в систему экономических связей Иркутской области. Он стал неплохой сырьевой базой для всего региона. До 1993 г. округ входил в состав области на правах автономии. После принятия новой Конституции в 1993 г. в период «парада суверенитетов» округ стал самостоятельным субъектом Российской Федерации. Однако сильная экономическая взаимосвязь и взаимозависимость округа и области предопределили его историческую судьбу в постсоветский период. В 1990-х-начале 2000-х гг. округ являлся дотационным регионом, так и не сумевшим стать экономически самодостаточным

в условиях развивающейся рыночной экономики. Ситуация конца 1930-начала 1940-х гг. как бы повторялась. Как и тогда, когда он был оторван от Бурят-Монголии, округ оказался в ситуации серьезнейших экономических проблем. В итоге это привело к его слиянию в 2008 г. с Иркутской областью, что вполне оправдано, на наш взгляд, с точки зрения экономической целесообразности.

Литература

1. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа /отв. ред. Л.М. Дамешек. - М.: Прогресс, 1995. - 544 с.; Тармаханов Е.Е., Дамешек Л.М., Сан-жиева Т.Е. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: учеб. пособие для общеобр. учеб. заведений. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуни-верситета, 2003. - 192 с.; Как исчезла единая Бурят-Монголия. 1937-1958 гг. / сост. Ш.Б. Чимитдоржиев. 2-е изд., доп. - Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 2004 - 164 с.; Митупов К.Б-М., Палхаева Е.Н. Становление национальной государственности бурятского народа в 1920-1930-е годы // Вестник БГУ. Сер. 4. История. -Улан-Удэ: Изд-во Бур. гос ун-та, 2002 - Вып.4. - С. 22-35; Елаев А.А. Бурятия: путь к автономии и государственности. - М.: Антал, 1994 - 175 с.; Урбанае-ва И.С., Михайлов Т.М., Рандалов Ю.Б., Бураев И.Д. Национальный вопрос в Бурятии. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1989.

2. В 1937 г. в результате раздела БМАССР были образованы Усть-Ордынский и Агинский национальные округа, вошедшие соответственно в состав Иркутской и Читинской областей. В результате территориальной реформы 1937 г. бурятское население оказалось в составе трех автономных образований.

3. Государственный архив Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Историческая справка руководства архива.

4. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа /отв. ред. Л.М. Дамешек. М.: Прогресс, 1995. С. 437.

5. Там же - С. 438.

6. Там же - С. 439.

7. Там же - С. 449.

8. Государственный архив Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Ф. 2. О.1. Хр. 12. Связка 2. Л 24.

9. Государственный архив Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Ф. 2. О. 1. Хр. 21. Связка 4.

10. Государственный архив Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Ф.2. О. 1. Хр. 68. Связка 10-11.

Балдыханов вячеслав николаевич - аспирант кафедры истории России Бурятского государственного университета, г. Улан-Удэ.

Baldyhanov Vyacheslav Nikolayevich - post-graduate of department of history of Russia of Buryat State University, Ulan-Ude.