Проблемы совершенствования трудового законодательства

ИНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

И.В. Шестерякова

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В статье рассматриваются перспективы развития трудового законодательства. Выделяются основные проблемы в его совершенствовании. Делается вывод относительно формирования международных трудовых норм, трудового законодательства РФ, перспектив сотрудничества государств в области трудо-правовой интеграции.

Ключевые слова: трудовое право, международная организация труда, трудовое законодательство, международное трудовое право, перспективы развития.

I.V. Shesteryakova

THE PROBLEMS OF LABOR LEGISLATION PERFECTION

In this article the author studies the potential of labor legislation development. The main problems of labor legislation perfection are pointed out. There is a certain conclusion about the formation of international labor regulations, labor legislation of the Russian Federation, potential of development between states in the sphere of labor-law integration.

Key words: labor law, International Labor Organization, labor legislation, international labor law, potential of development.

Трудовое законодательство будет развиваться с учетом следующих обстоятельств:

1. Модернизация потребует большего внимания к профессиональной подготовке и переподготовке, повышению квалификации как работников, так и работодателей (например, в сфере компьютерного образования). Девиз современного общества «Всеобщая компьютерная грамотность» сродни лозунгу 20-х гг. прошлого столетия «Долой неграмотность!» В свое время ликвидация всеобщей неграмотности продвинула страну, экономику далеко вперед. Сегодня то же самое происходит с компьютеризацией. Получение качественного образования не только в вузе, но главное непосредственно на производстве, регулярное повышение квалификации, переподготовка — залог повышения производительности труда. Это подтверждается и тем, что в «Резолюции о научных публикация в электронном виде Конференции экспертов в области научных публикаций в электронном виде, организованной совместно МСНС-Пресс и ЮНЕСКО, принятые в феврале 1996 г., содержат положение о том, что каждый ученый должен получать подготовку в умении пользоваться информационными ресурсами, а также приобрети навыки авторской разработки применительно к работе в

©Шестерякова Ирина Владимировна, 2014

Доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права (Саратовская государственная юридическая академия) 245

цифровой среде. Следовательно, должны быть созданы механизмы обучения компьютерной грамотности исследователей в различных областях, чтобы они имели возможность создавать научные произведения в цифровой среде и доводить их до сведения общественности»1.

2. Право на информацию в сфере труда должно получить новое развитие. Это станет одним из принципов трудового права, который должен найти закрепление в ст. 2 ТК РФ. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-2122 предусматривает, что информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в т.ч. информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государства.

Российской Федерации также необходимо будет привести свое национальное законодательство в области информации и информатизации в соответствие с международными стандартами, ратифицировать ряд международных актов. В частности, Конвенцию МОТ 2006 г. «О труде в морском судоходстве»3, которая предусматривает, что меры по обеспечению соблюдения Конвенции должны включать общие международные требования о том, чтобы судовладелец и капитан получали информацию о новейших достижениях в области технологий и научных открытий, касающихся * организации рабочего места, принимая во внимание опасность, присущую работе ? моряков, и соответствующим образом информировали представителей моряков, а. гарантируя тем самым более высокий уровень защиты условий труда и жизни моряков на борту судов. Однако пока только создана Межведомственная комиссия4 I по подготовке к ратификации Российской Федерацией этой Конвенции МОТ и де-

1 лаются шаги по приведению национального законодательства РФ в соответствие

го

| с этими стандартами.

| Конвенция МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве»

| (Женева, 21 июня 2001 г.) предусматривает, что работники сельского хозяйства

2 имеют право на получение информации и консультаций по вопросам безопасности ° и гигиены труда, в т.ч. о рисках, связанных с новыми технологиями. К сожале-£ нию, Минтруда России отнес ее к категории конвенций, ратификация которых | отложена на более поздние сроки или нецелесообразна вообще5.

о 3. Модернизация повлияет на развитие средств связи и коммуникаций. В связи

° с этим возможна тенденция к уплотнению рабочего времени. С развитием ука-

0

° занных технологий работники будут под постоянным «контролем» работодателя,

го

3 всегда находиться «на связи», что приведет к сокращению полноценного отдыха.

1 Исследования, проведенные МОТ, свидетельствуют, что каждый пятый работник | в мире, или почти 600 млн чел., трудятся более 48 ч в неделю. Несмотря на то, что

за последние 50 лет в мире возобладала тенденция к использованию 40-часовой рабочей недели, в продолжительности рабочего времени имеются существенные различия между государствами. МОТ констатирует, что достойная организация рабочего времени должна соответствовать пяти взаимосвязанным критериям: сохранять здоровье и безопасность работников, учитывать интересы семьи, продвигать

246

принципы гендерного равенства, способствовать повышению производительности

И.В. Шестерякова • Проблемы совершенствования трудового законодательства

и учитывать мнение и выбор работника относительно его рабочего времени. Работники трудятся больше, чтобы получать более высокую заработную плату. Работодатели, чтобы увеличить объем выпускаемой продукции, широко используют сверхурочную работу. Недавние исследования в Европе показали, что сверхурочная работа в течение недели и в нерабочее время (по окончании рабочего дня, по вечерам, ночью и в выходные дни) — основные факторы, делающие работу неудобной для выполнения семейных обязанностей. Сверхурочная работа не позволяет уделять достаточное время семье. Однако для работников, получающих за нее дополнительное вознаграждение, она может быть серьезным финансовым подспорьем, и люди могут не согласиться работать с меньшей продолжительностью. Для высококвалифицированных работников и сотрудников руководящего звена сверхурочная работа, которая, как правило, не оплачивается, — это возможность показать приверженность работе и заинтересованность в карьерном росте. Это потребует дополнительного контроля за использованием и учетом рабочего времени.

4. С развитием всеобщей компьютеризации и телекоммуникационных технологий потребуется дополнительная защита работников по использованию работодателями персональных данных. Изменения коснутся и гл. 14 Трудового кодекса РФ «Защита персональных данных работника», т.к. всеобщая компьютеризация в нашей стране ставит под сомнение гарантированность сохранности персональных данных работника.

Усиление международно-правовой защиты прав человека, в т.ч. числе и в области труда, потребует отразить в национальном трудовом законодательстве международные трудовые нормы, еще не учтенные Российской Федерацией. ш

Десятое. Усиление взаимовлияния и взаимообусловленности отраслей права н в сфере труда под влиянием глобализации и интеграции государств (трудово- С

а

го, международного публичного, международного частного, гражданского, т

о

уголовно-исполнительного, административного, аграрного, муниципального к

о

права). Такая взаимосвязь происходит: о'

1) вследствие включения международных трудовых норм, ратифицирован- | ных РФ договоров в нормативные акты различных отраслей национального в законодательства (например, нормы о запрещении принудительного труда, о нн

о

запрещении дискриминации); Ю

2) вследствие рецепции отдельных понятий, взятых из одной отрасли и пере- и

несенных в другие. Так, отдельные положения права международных договоров с

к

применяются в трудовом праве, особенно в свете усиления интеграционных а процессов. В международных договорах в сфере труда, применяются понятия д

п>

международного частного права. Это касается, например заимствования кол- | лизионных привязок в отношении трудовых отношений, осложненных ино- № странным элементом. 9

Одиннадцатое. Мировые тенденции и проблемы в большей степени затро- 22 нут регионы. Это проблемы занятости (особенно молодежи, лиц с пониженной 4 трудоспособностью, женщин с детьми), моногородов, трудовой миграции. Особенно это будет актуально для т.н. «не востребованных» регионов, которые через 15-20 лет могут стать ведущими. Проблемы освоения этих регионов будут связаны с трудовой миграцией, развитием новых производств. Так, по итогам визита Председателя Правительства РФ В.В. Путина в Данию, в апреле 2011 г. был подписан ряд документов, среди которых Соглашение о технологическом и 247

проектном сотрудничестве при модернизации Пикалевского производственного комплекса между компанией «ФосАгро», Санкт-Петербургским государственным горным институтом и «ФЛСмидт А/С Дания»6. В связи с этим ощутимое влияние международные трудовые нормы будут оказывать и на региональное законодательство в сфере труда на фоне начавшегося процесса укрупнения субъектов РФ, а также на коллективные договоры и соглашения. В этой связи необходимо предусмотреть соотношение стратегии развития Концепции достойного труда на федеральном и региональном уровнях.

Двенадцатое. Недопущение снижения роли профсоюзов в мире и в т.ч. в Российской Федерации. Причиной снижения роли профсоюзов является резкое сокращение доли работников со средним или более низким образованием. Роберт Э. Болдуин отмечает, что «в последнее время доля американских работников-членов профсоюза со средним образованием сократилась с 29 до 14 %, а работников с высшим образованием — с 19 до 13 %. Глобализация, хотя и повлияла на расширение объемов производства, однако способствовала снижению престижа профсоюза среди работников с более низким уровнем образования»7.

Как уже указывалось, профсоюзные организации влияют на принятие и формирование международных трудовых норм. Кроме того, они:

1) проводят мониторинг трудового законодательства. По результатам мониторинга, проведенного ФНПР, разработаны и представлены в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов о внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также в Гражданский процессуальный * кодекс РФ о предоставлении профсоюзам права обращаться в суд с исками ? в защиту прав неопределенного круга лиц. Подготовлены новые варианты а. проектов законов о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, в которых предусматривается уста-I новление уголовной и административной ответственности за нарушения прав

1 профсоюзов;

го

| 2) оказывают помощь по защите трудовых прав работников. Правовыми

| службами членских организаций ФНПР направлено 7550 материалов в органы

| федеральной инспекции труда для привлечения должностных лиц к администра-

2 тивной ответственности (из них в 2010 г. — 2004, в 2011 г. — 1982). Кроме того, ° в 2011 г. было проведены проверки профсоюзными техническими инспекциями I труда 123 740 организаций8;

| 3) участвуют в законотворческой деятельности. ФНПР России участвует в

0 модельном законотворчестве Межпарламентской Ассамблеи стран-участников

1 Содружества Независимых Государств. Заслуживает внимания модельный закон

0

° «О деятельности частных агентств занятости (ЧАЗов)», проект которого обсуж-

го

3 дается более двух лет. Активную позицию по приведению проекта в соответствие

1 с международными нормами и защите прав безработных заняли профсоюзы в | парламентских комиссиях стран СНГ и комиссиях Межпарламентской ассамблеи

государств-участников СНГ. Она связана с защитой прав работников, в т.ч. трудовых мигрантов и работодателей: по предложению профсоюзов были исключены все положения, связанные с применением заемного труда и гражданско-правовых договоров в трудовых отношениях; предусматривается бесплатность услуг ЧАЗов для соискателей рабочих мест. В результате эффективного диалога «Единой 248 России» и ФНПР 18 июня 2010 г. Государственная Дума ратифицировала ряд

Т.В. Волкова, Ю.В. Глазов, В.А. Петрушкин, С.Ю. Шараев, Е.Ю. Чмыхало • Актуальные проблемы судебной практики

важных для профсоюзов Конвенций МОТ: 135 Конвенцию о гарантиях деятельности профсоюзных активистов; 154 Конвенцию о содействии коллективным переговорам; 132 Конвенцию об оплачиваемых отпусках; 184 Конвенцию об основах, содействующих безопасности и гигиене труда9.

1 Цит. по: Талимончик В.П. Право человека на информацию: международно-правовые аспекты // Правоведение. 2009. № 5. С. 22.

2 См.: Российская газета. 2008. 16 февр.

3 Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант Платформа F1 Эксперт».

4 См.: Приказ Минтранса России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, МИД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 24 марта 2008 г. № 49/137/3287/139/69 «О создании Межведомственной комиссии по подготовке к ратификации Российской Федерацией Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант Платформа F1 Эксперт».

5 См.: Информация о возможности ратификации конвенций Международной организации труда (МОТ). Информационная подборка к Парламентским слушаниям «Развитие российского законодательства в социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Российской Федерацией конвенций Международной организацией труда (МОТ)». М., 2009.

6 URL: http://premier.gov.ru/visits/world/14991/events/14996/ (дата обращения: 26.04.2012).

7 Boldwin R. The Decline of US Labour Unions and Role of Trade. Institute for International Economics. Washington, 2003. Р. 7.

8 См.: Сводный Отчет о работе технической инспекции труда территориальных объединений организаций профсоюзов, территориальных организаций профсоюзов за 2011 г. URL:http://www.fnpr. ru/n/2/15/187/7101.html (дата обращения: 10.10.2013).

9 См.: Отчет Генерального Совета о деятельности Федерации Независимых Профсоюзов за период 2006-2010 гг. М., 2011. С. 42-43, 50, 54.

Т.В. Волкова, Ю.В. Глазов, В.А. Петрушкин, С.Ю. Шараев, Е.Ю. Чмыхало

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

В статье анализируется правоприменительная практика, формируемая арбитражными судами, по делам об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости. Обосновываются правовые позиции, выработанные по данной категории дел Федеральным арбитражным судом Поволжского округа на заседания Научно-консультационного совета при Федеральном арбитражном суде Поволжского округа на тему «Актуальные правовые проблемы оборота недвижимости и земельных правоотношений», состоявшегося в октябре 2013 г. в г. Казань.

Ключевые слова: кадастровая и рыночная стоимость земельных участков, правовые позиции судебной практики.

© Волкова Татьяна Владимировна, 2014 м

Кандидат юридических наук, Федеральный судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, |

доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая №

академия 1

© Глазов Юрий Владимирович, 2014 )

Председатель Федерального Суда Поволжского округа, заслуженный юрист РФ 2

„ о

© Петрушкин Виталий Анатольевич, 2014 4

Кандидат юридических наук, Председатель первого судебного состава Федерального Суда Поволжского округа, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса

© Шараев Сергей Юрьевич, 2014

Кандидат юридических наук, Председатель Двенадцатого арбитражного апелляционного суда © Чмыхало Елена Юрьевна, 2014

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия) 249