Столица отдает области обещанное

Поправки к законам, регламентирующие устройство власти в Большой Москве, вчера были переданы в мэрию. Бывшие областные муниципалитеты, в отличие от московских, обретут полагающиеся местной власти по закону полномочия, кроме права собирать налоги и распоряжаться ими. Эксперты опасаются, что это приведет к финансовой несамостоятельности городов и поселений. И управление в них выстроится по особенному московскому варианту, с чем не согласны избранные 4 марта муниципальные депутаты Москвы.

Поправки к уставу Москвы, к законам "О территориальном делении", "Об организации местного самоуправления" (МСУ) и "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований" были приняты в первом чтении 26 марта. К Москве площадью 1081 кв. км присоединяется территория в 1660 кв. км, на которой расположено 21 муниципальное образование (МО) — 19 поселений и 2 города. В столице будет три типа МО — муниципальные округа вместо нынешних 125 муниципальных образований, городские округа и поселения. Областным муниципалитетам, в отличие от московских, согласно закону "Об организации МСУ", предстоит исполнять все прежние полномочия: городским округам Троицку и Щербинке — 42, а поселениям — по 37. Унифицируются названия всех руководящих органов Большой Москвы: парламенты станут представительными органами, мэры — главами муниципалитетов, а сити-менеджеры — главами администраций.

Среди поправок, которые были переданы вчера вице-мэру Анастасии Раковой, есть и предложение фракции КПРФ в Мосгордуме "упразднить административные округа в Москве", а их полномочия — право согласования генпланов, объектов капремонта, землеотведение, размещение объектов мелкорозничной торговли — передать в муниципальные округа. Как пояснил "Ъ" глава аппарата фракции КПРФ Олег Маркин, об этом просят муниципальные депутаты, избранные 4 марта от оппозиции и недовольные тем, что их полномочия фактически ограничены опекой, попечительством и устройством праздников и спортивных мероприятий. А в субботу муниципальные депутаты, вошедшие в движение "Московский совет", приняли резолюцию с требованием "ликвидировать управы и префектуры, а их полномочия передать выборным органам местного самоуправления". В резолюции говорится также о необходимости создания "общественного совета по новым территориям Москвы".

Однако уже известно, что новые московские территории будут управляться из управ. На сайте мэрии Москвы появилась информация о создании там двух административных округов, а москвичи приглашены "высказать свои предложения" об их наименованиях.

Анастасия Ракова просила депутатов "принять проекты как можно скорее, чтобы к 1 июля, когда все законы вступят в силу, рассчитать бюджеты присоединяемых поселений, потом можно создать рабочую группу и поправить законы". Депутаты интересовались, насколько управляемы муниципалитеты, имеющие разный статус и полномочия, отмечая разный объем госуслуг, получаемых населением в зависимости от статуса. Госпожа Ракова возразила, что "это просто названия, а жить жители будут так же, как и раньше".

Но эксперт по МСУ, профессор Мосюракадемии Екатерина Шугрина подтверждает, что "разный статус населенных пунктов — разное качество услуг". По ее мнению, в деревнях будут жить как и раньше, зато тарифы на ЖКХ там будут как в Москве, в полтора раза выше. Вслед за ростом тарифов, считает эксперт, подорожает вся сфера бытовых услуг. Кроме того, учителя и фельдшеры лишатся "сельских надбавок", владельцы квартир в Москве и дач в бывшей области — льгот по налогообложению недвижимости.

Член Европейского клуба экспертов МСУ Ильдар Фасеев обратил внимание "Ъ" на отсутствие у поселений и городских округов права на налоги — на землю и недвижимость, на доходы физических лиц и т. д. А без своих денег и возможности распоряжаться ими по своему усмотрению, по его словам, при любом количестве полномочий МО не будут самостоятельными: "Будут, как внутригородские округа, жить на субвенции и дотации Москвы и управляться из управ". К тому же, считает эксперт, вряд ли городские округа долго удержат свой статус. Он отметил, что в проекте "О территориальном делении Москвы" Троицк и Щербинка названы поселениями. "У городских округов и поселений по закону об МСУ разные полномочия и финансовые источники",— пояснил он "Ъ".

"Территориальными единицами Москвы" в проекте названы "районы, поселения и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы". А "образование, упразднение поселений, установление и изменение их границ и наименований" по проекту "осуществляет Мосгордума по представлению мэра Москвы". На вопрос "Ъ", почему в этом проекте Троицк и Щербинка названы поселениями, госпожа Ракова ответила, что "этот закон нужен только для госуправления, а статус муниципалитетов определяется законом об МСУ".

Как пояснил "Ъ" господин Фасеев, статус муниципального образования как раз определяется законами о территориальном делении, а законы о местном самоуправлении регламентируют общее устройство местной власти, в них нет названий муниципалитетов. Депутаты и главы муниципалитетов должны, согласно проектам, сохранить свои полномочия до окончания срока, но, как заметил господин Фасеев, непонятно, что будет потом: "Если города потеряют статус городских округов, то лишатся полномочий по образованию, здравоохранению, градостроению, и тогда Троицк, привыкший к особому положению наукограда и особому механизму финансирования, может взбунтоваться".