У ФНС не идут дела

Федеральная налоговая служба опубликовала статистику поступления доходов в федеральный бюджет за январь--июль, показав рост собираемости налогов на 39,6%. А служебная отчетность ФНС, которая не публикуется, продемонстрировала в том же периоде ухудшение качества работы налоговиков в судах. Эксперты объясняют это отсутствием в последнее время громких налоговых дел на крупные суммы и сменой кадров в самой ФНС.

ФНС опубликовала показатели собираемости налогов (о структуре поступлений см. стр. 2) . Месяц назад была опубликована статистика за полгода, вчера — за январь--июль. Цифры показывают успехи ФНС: по сравнению с аналогичными периодами 2007 года поступление доходов в бюджет возросло за полугодие на 20%, за семь месяцев — на 39,6%. Резким контрастом на этом фоне оказалась служебная статистика ФНС (имеется в распоряжении "Ъ"). Из нее следует, что в 2007 году налоговики в судах доказали законность 67% доначисленных сумм, а в первом полугодии 2008-го — только 37%. Суды тем самым признали необоснованными 63% сумм налоговых претензий.

Арбитражные суды, в которых рассматривается основная часть налоговых дел, ведут учет не по суммам налогов, а по количеству налоговых дел. Эта статистика всегда была для налоговиков проигрышной: около 70% дел стабильно решаются в пользу налогоплательщиков (в 2007 году — 76%). Но в 2006 году ФНС предложила другую методику учета: она основана на суммах налоговых претензий, которые суд признал законными.

Такая статистика была опубликована за 2000-2005 годы. Новый критерий показал серьезный успех ФНС: в 2000 году в пользу налогоплательщиков были решены дела на 64% оспариваемых сумм, а в 2005 году — только на 32% (необоснованными суды признали претензии на 151 млрд руб. из оспариваемых 462 млрд руб.). При этом ФНС указывала, что налоговые дела ЮКОСа в подсчетах не учитывались. Метод, предложенный ФНС, в июне 2007 года был утвержден правительством в числе критериев оценки эффективности работы ФНС.

Теперь статистический показатель, придуманный ФНС для демонстрации достижений, стал критерием снижения качества работы налоговиков в судах. "Налоговые претензии часто обусловлены не требованием закона, а целью доначислить налоги, присущей проверкам. Можно констатировать, что способность налоговиков обосновать претензии нормами закона снижается",— считает руководитель исполкома предпринимательского объединения "Деловая Россия" Николай Остарков.

Различие в показателях собираемости налогов и результатах рассмотрения судебных дел партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов объяснил тем, что ФНС одновременно выступает в двух качествах — сборщика налогов и контролера. "Повышение сборов можно объяснить повышением сознательности налогоплательщиков в совокупности с общим экономическим ростом. А вот ухудшение судебных показателей может свидетельствовать как о снижении эффективности работы ФНС в качестве контролера, так и о тенденциях в судебной практике",— считает господин Попов. Гендиректор компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов полагает, что снижение показателя можно объяснить отсутствием в первом полугодии этого года громких судебных дел на крупные суммы.

Ряд громких дел в этом году закончился не в пользу налоговиков. Недавно арбитражный суд Москвы и апелляционный суд признали незаконными около 100 млн руб. налоговых претензий к ООО "Компания "Базовый элемент"" Олега Дерипаски. Налоговики выявили операции с векселями, в которых участвовали фирмы-однодневки, но доказать в суде незаконность этих операций не смогли. Проиграли налоговики и дело банка "Северо-Восточный альянс" в части претензий, связанных с использованием банком схемы, похожей на схему ЮКОСа (см. "Ъ" от 23 июля). Налоговые претензии к ООО "Проктер энд Гэмбл" (входит в международную группу Procter & Gamble), касающиеся роялти за пользование товарными знаками, отменила сама налоговая служба, не доводя дела до суда.

Николай Остарков считает, что изменение судебной практики расширяет возможности бизнеса для обращения в суд. "У предпринимателей появляется уверенность в успехе",— говорит эксперт. Управляющий партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Пепеляев, впрочем, считает, что в самом бизнесе сократилось использование схем уклонения от уплаты налогов, особенно примитивных, и структура налоговых споров изменилась. "В суд сейчас обращаются в основном те налогоплательщики, которые уверены в победе. А на качество работы ФНС негативно влияет постоянная смена кадров и отсутствие у новых сотрудников опыта",— отмечает господин Пепеляев.