Недостаточно одной таблетки

Региональный парламент Ульяновской области намерен детально разобраться в сложившейся ситуации с двумя государственными аптечными сетями, учрежденными региональным правительством. Одна из них — «УльяновскФармация» — в процедуре банкротства, другая — «Ульяновская государственная аптека», недавно созданная, чтобы исключить провал с обеспечением льготными лекарствами, нарушив дорожную карту, не начала работать с нового года. Депутаты отмечают, что власть сама создала ненужную конкуренцию. Руководитель Ульяновской государственной аптеки полагает, что срыв сроков случился по вине «УльяновскФармации», та, в свою очередь, считает, что УГА не начала работу из-за собственных ошибок. Региональная медицинская палата называет проблему «крайне важной» и намерена разобраться с ней на своем заседании в ближайшее время.

Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ

Во вторник на внеочередном заседании заксобрания Ульяновской области депутаты снова подняли вопрос о ситуации с государственной аптечной сетью. Попросил включить в повестку дня обсуждение проблемной ситуации с госучреждением «Ульяновская государственная аптека» и государственным АО «УльяновскФармация» внефракционный депутат Матвей Володарский. Он охарактеризовал ситуацию как «полный бардак». «Сначала объявили „УльяновскФармацию“ банкротом и создали вторую структуру — «Ульяновcкая государственная аптека», на которую потрачено в 2019 году 78 млн рублей и еще 86 миллионов заложено на этот год. Теперь получается, что „УльяновскФармация“ по-прежнему существует, заказы получает она, а новую структуру, значит, создали непонятно для чего, затратив почти 200 млн руб.»,— заявил депутат. По его мнению, теперь фактически «созданы две конкурирующие структуры, заинтересованные „утопить“ друг друга, чтобы получить заказы» (имеется в виду госзадание на выдачу бесплатных лекарств. — „Ъ“).

Председатель заксобрания Валерий Малышев поддержал коллегу, отметив, что «проблема очень острая», однако заметил, что необходимо изучить ситуацию и все необходимые документы и вынести вопрос на заседание комитета, а затем — на расширенное заседание или правительственный час. Со спикером согласились все депутаты, включая оппозицию. «Мы поддерживаем председателя, надо разобраться, куда уходят деньги. Может, лучше вообще оставить одну „УльяновскФармацию“»,— сказал лидер фракции КПРФ Айрат Гибатдитнов.

Напомним, АО «УльяновскФармация» (100% в собственности региона) — крупнейшая в регионе сеть госаптек с комплексом складских помещений, которая помимо отпуска лекарств занималась закупками лекарств, в том числе льготных, и медизделий для нужд учреждений здравоохранения. Компания создана на базе ОГУП «Фармация» в 2009 году. Изначально предполагалось, что это позволит за счет больших объемов закупок снизить цены на лекарства. Фактически же стоимость лекарств в аптеках компании была все равно значительно выше, чем в частных аптеках. Именно в связи с деятельностью «УльяновскФармации» в июле 2018 года было предъявлено обвинение в мошенничестве при закупках медизделий руководителю компании и его заместителю (обвиняемыми по делу проходят экс-министры здравоохранения Павел Дегтярь и Рашид Абдуллов, а также бывший вице-спикер регионального заксобрания Игорь Тихонов). В августе прошлого года компания признана банкротом, в отношении нее введена процедура наблюдения (рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 14 февраля 2020 года). Чтобы избежать провала в обеспечении населения льготными лекарствами, правительство региона приняло решение создать новую государственную аптечную сеть — государственное учреждение «Ульяновская государственная аптека» (УГА, создано 6 мая 2019 года, учредитель — региональный минздрав), в которую должно войти 36 аптек (из них 11 — в Ульяновске, остальные — в районах). Согласно дорожной карте, аптечная сеть «УГА» должна была начать работу с 1 января 2020 года, однако этого не случилось.

Директор УГА Андрей Дмитриев пояснил, что из средств, выделенных на создание УГА и обеспечение ее всем необходимым оборудованием, первый транш поступил только в августе, а второй — в октябре. «Отсюда и недофинансирование, изначально все было затянуто, тем более что освоение средств происходит через закупки, по 44му закону. В целом, все равно дорожная карта исполнялась, первые 16 аптек лицензированы и готовы к открытию. Но тут появляется информация о возможности оздоровления „УльяновскФармации“, после чего, ссылаясь на оздоровление, она отказывается передавать 20 аптек, оговоренных в соглашении, фактически выйдя из него в одностороннем порядке. Дорожная карта рухнула, стратегия сломалась. И минздрав в связи с тем, что получилась неполноценная сеть и не закончено лицензирование склада, передал функцию выдачи льготных лекарств на первый квартал 2020 года „УльяновскФармации“ (контракт на почти 18 млн руб.)»,— сказал директор УГА.Теперь, по его словам, нужны новые сроки и дополнительные средства на открытие новых аптечных пунктов, «и главное — необходимо решение власти, какова стратегия: или „УльяновскФармация“ уходит с рынка льготного обеспечения и передает 20 аптек, или нужны дополнительные средства (до 10 млн руб.) и новая дорожная карта для новых аптечных пунктов».

Иначе объясняет события гендиректор «УльяновскФармации» Антон Мухаметов. По его словам, УГА не смогла из-за определенных ошибок вовремя получить оптовую лицензию на склад, а без нее они не могут обеспечить выдачу льготных лекарств. «Именно поэтому минздрав и не передал им функцию выдачи льготных лекарств. Соответственно, и эти аптеки Дмитриеву не нужны, поскольку он все равно не сможет выдавать лекарства, а нам они будут необходимы для выполнения контракта по льготам»,— пояснил господин Мухаметов, заметив, что «как только Дмитриев получит лицензию, ему передадут и эти аптеки». Он считает, что как таковой особо крупной проблемы нет, «более того, если в феврале будет принято решение об оздоровлении, две структуры смогут существовать параллельно, не конкурируя, а дополняя друг друга».

Тем не менее председатель региональной медицинской палаты Виктор Корнев намерен уже в среду встретиться с руководством «УльяновскФармации» для изучения ситуации, а 21 января вынести вопрос на заседание медицинской палаты. «Это крайне важный для Ульяновской области вопрос, он нас всех волнует, и в нем надо детально разобраться»,— сказал господин Корнев.