Девиантность сотрудников органов внутренних дел: социологические ракурсы

Философия, социология

УДК 301.085 М.В. Молчанова*

Девиантность сотрудников органов внутренних дел: социологические ракурсы

Проблема социальных отклонений сотрудников правоохранительных органов, сама цель существования которых заключается в предупреждении и пресечении опасных социальных отклонений, - это проблема не только правоохранительной системы, но и всего общества. В статье рассматриваются механизмы и последствия таких социальных отклонений через изучение деформации социальных ценностей, социальных институтов, социальных норм и отношений.

The problem of social deviations of employees of law-enforcement officials, whose purpose of existence deals with of the prevention and elimination of dangerous social deviations is not only the problem of the law-enforcement system, but also the problem of all society. Mechanisms and consequences of such type of social deviations are considered in the article via the learning of the deformation of the social values, social institutions, social norms and relations.

Ключевые слова: социальные отклонения, социальные ценности, социальные институты, социальные нормы и отношения.

За годы реформ современное российское общество сложилось как новая социальная реальность с изменениями в социальной структуре, идеологии и психологии составляющих его классов, социальных слоев и групп, что обусловливает и определяет в будущем качественные изменения содержания системы права, его институтов и норм. С одной стороны, в изменении системы существенную роль играют социальные отклонения, поскольку всякое изменение начинается с отклонения1, с другой стороны, они нарушают организованность этой системы.

В сложном взаимодействии обстоятельств и процессов, порождающих социальные отклонения, отражаются экономические, идеологические, социальные проблемы общества. Криминализация общества охватила и сферу деятельности органов внутренних дел, которые в

*Старший преподаватель кафедры социологии и политологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, подполковник милиции.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

течение последних лет осуществляют свои задачи в исключительно сложной обстановке. Девиации, профессиональные деформации сотрудников правоохранительных органов, сама цель существования которых заключается в предупреждении и пресечении опасных социальных отклонений, не только заметны, но и опасны как для общества, так и для самой правоохранительной системы.

Для раскрытия природы и причин социальных отклонений необходимо прежде всего вспомнить основные положения девиантологии.

- Девиации («отклонения») - естественный, закономерный, необходимый способ изменения физических, биологических социальных систем. Девиации (флуктуации в неживой природе, мутации

- в живой) служат механизмом изменчивости, а следовательно - существования и развития каждой системы.

- Социальные девиации и девиантное поведение могут иметь для системы двоякое значение. Одни из них - позитивные - выполняют негэнтропийную функцию, служат средством (механизмом) развития системы, повышения уровня ее организованности, устраняя, преодолевая устаревшие стандарты поведения. Это - социальное творчество во всех его проявлениях (техническое научное, художественное и т. п.). Другие же - негативные - дисфункциональны, дезорганизуют систему, повышают ее энтропию (преступность, терроризм, коррупция, пьянство и др.)2.

- Границы между позитивным и негативным девиантным поведением подвижны во времени и пространстве социумов; в одном и том же обществе сосуществуют различные нормативные субкультуры3.

Социальные отклонения столь же разнообразны, сколь и сами социальные нормы. Но, несмотря на большое разнообразие, социальные отклонения имеют существенные общие черты, общие причины, поддерживающие их существование и последствия своего воздействия. Дефекты поведения сотрудника правоохранительных органов, с одной стороны мало отличаются от девиаций обычного гражданина, т.к. органы внутренних дел - часть общества. С другой стороны, это люди, не только олицетворяющие закон, но и на основании закона решающие сложные и острые вопросы, касающиеся других людей. От их деятельности прямо зависит справедливое разрешение конфликта, наказание виновного и оправдание невиновного, исправление правонарушителя. Следовательно, познание детерминант девиантного поведения среди сотрудников возможно через изучение общего сущностного и причинного комплекса девиаций среди индивидов, малых и больших социальных групп и всего общества в целом.

Индивидуальное поведение, отклоняющееся от социальной нормы, имеет определенную внутреннюю структуру, которая может быть проанализирована под различными углами зрения. Так, отклонение, выражающееся в поступке человека (или акте деятельности коллектива), может быть рассмотрено с позиций юриспруденции как поступок, имеющий объективные и субъективные признаки и направленный на определенный объект. В плане психологических исследований уместно раскрыть внутреннюю, личностную природу отклоняющегося поведения, выявить его мотивы и цели.

На уровне не индивидуального, а массового явления социальные отклонения выступают уже в ином качестве - как элемент общественной жизни, как одна из ее сторон как нежелательный социальный процесс. Соответственно, и структура этого явления (процесса) должна анализироваться под иным углом зрения.

В юридическом аспекте речь может идти о степени распространенности в обществе преступлений и других правонарушений различного вида и происходящих в них изменениях (структура и динамика массива правонарушений); с позиции социальной психологии важно проанализировать состояние общественного сознания данного общества, образующих его классов и социальных групп; наконец, кибернетический подход в таком случае предполагает установление прямых и обратных информационных и управляющих воздействий не между элементами индивидуального поступка, а между массовыми явлениями и процессами, свойственными данному обществу4.

Особенно важен здесь социологический анализ, который вводит в изучение этой проблематики ряд присущих социологии научных категорий, специфичных для исследования массовых социальных явлений. К ним относится и понятие компонентов социальных явлений и процессов, рассматриваемых на уровне всего общества.

Рассматривая социальные отклонения как целостное динамичное образование (процесс), можно выделить наиболее важные компоненты: социальные ценности, социальные институты,

социальные нормы и отношения. Перечисленные компоненты для изучения социальных отклонений имеют не только теоретическое, но и практическое значение.

Указанные компоненты относятся и к общественному бытию, и к общественному сознанию; они охватывают разные сферы общественной жизни. Социальные ценности - элемент общественного сознания, включающий и аккумулирующий политические, нравственные, правовые, религиозные и иные взгляды и представления людей. Ценности служат источником мотивации и планировании поступков, а также «контрольными эталонами» при их практическом осуществлении. В социальных институтах закрепляются устойчивые типы отношений; они «обрастают» материальными формами, реализуясь в деятельности учреждений, функционировании правовых норм и т.п. Все четыре компонента непосредственно взаимодействуют с господствующей системой социальных связей, с образом жизни людей, способом общественного производства. Изучая компоненты социальных отклонений, по существу можно проанализировать не только структуру, но и взаимодействие отклоняющегося поведения с различными сторонами жизни общества5.

1. Искажения в системе ценностей

Социальные ценности - это ценностные представления, принятые данной социальной группой6. При определении линии своего поведения, включая отношение к социальным нормам, индивидуумы, социальные группы, классы опираются на систему своих ценностных ориентаций (представлений), в которых одни ценности располагаются выше других, им отдается предпочтение по сравнению с другими, а это, в свою очередь, влияет на мотивацию поступков, выбор целей поведения и средств их достижения особенно в сложных, проблемных и конфликтных ситуациях.

Научные исследования показывают, что социальные отклонения, как правило, связаны с устойчивыми искажениями ценностных ориентации среди тех слоев и групп населения, которые продуцируют отклоняющееся поведение. Эта связь неоднозначна: социально отклоняющееся поведение и порождается искаженными ценностными ориентациями, и сопровождается ими и, наконец, в свою очередь способствует их дальнейшей деформации.

Новые общественные отношения сопровождаются выработкой системы ценностных ориентации, а также иерархии ценностей, нормативно закрепляемые в сферах морали, права, религии и т.п. Средства массовой информации в последние годы отмечают практически полное отсутствие в российском обществе какой-либо системы морально-нравственных ценностей. Образовавшаяся ниша в нравственном здоровье общества стала усиленно заполняться духом наживы и незаконного обогащения. Неотъемлемым атрибутом всех сфер общественной жизни становится коррупция. Дух коммерции и предпринимательства, проникший в сознание многих людей, в т.ч. и сотрудников, зачастую способствует появлению сугубо меркантильных интересов, формированию мотивации корыстного противоправного поведения, коррупции7.

Общие закономерности массовой западной культуры, возвеличивающие индивидуализм, проповедующие культ богатства и силы, внедряющие в сознание и поведение обывателя терпимость, привычку к насилию, аморализму, злоупотреблению алкоголем и наркотикам теперь присущи и нашему обществу.

Факт совершения сотрудником противоправного деяния является следствием неустойчивой системы ценностных ориентаций, а, по сути, разложения этой системы, утраты мировоззренческих, нравственных и правовых основ социального поведения. Следует отметить, что у сотрудников милиции помимо общих ценностных ориентаций всегда есть свои, традиционно-профессиональные: чувство профессионального долга, высокий уровень правосознания, профессиональная компетентность, следование требованиям закона и т.д. От трансформации таких важных ценностей напрямую зависит качество и эффективность служебной деятельности8.

2. Дисфункции социального института.

Понятие «социальный институт» имеет несколько значений: группа лиц, совместно выполняющих общественную функцию; организационные формы этой деятельности; материальные средства и учреждения, необходимые для выполнения соответствующих функций; некоторые социальные роли, особенно важные для данной группы. Объединяя эти значения, можно сказать, что социальный институт есть устойчивая нормативно-оформленная совокупность общественных

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

отношений, обеспеченных соответствующими людскими и материальными средствами и направленных на осуществление определенной социальной функции9.

Деформация социального института сама по себе является социальным отклонением; вместе с тем она может служить как причиной, так и следствием отклонений в других компонентах социальной жизни. Эта связь осуществляется, по меньшей мере, четырьмя путями:

а) деформация института вызывает социальную напряженность и конфликты из-за того, что институт не выполняет свойственных ему функций.

Преступления лиц, связанных с выполнением профессиональных обязанностей, занимающих определенное служебное положение, всегда вызывает особую тревогу. По мнению А.Н. Позднякова, даже некоторые дисциплинарные проступки сотрудников представляют «для нашего общества ... не меньшую опасность, чем совершение отдельных преступных действий»10.

Анализ состояния законности среди личного состава ОВД свидетельствует о широких масштабах злоупотребления служебными полномочиями, взяточничестве, вымогательстве. Покровительство со стороны сотрудников организованных преступных групп, оказание им помощи в реализации преступных замыслов и уклонении от ответственности; участие в охране коммерческих структур вместо патрулирования сложного в оперативном отношении микрорайона, причем на служебном автомобиле и с табельным оружием; выполнение заказов по выбиванию долгов и кредитов; разглашение служебной и секретной информации - вот неполный перечень опасных тенденций предательства интересов службы;

б) процесс деформации института порождает стремления к замене бездействующего института иными установлениями, преимущественно неформальными.

Поскольку задача социального института - обеспечение общественных потребностей, он наиболее эффективно функционирует тогда, когда имеется «обратная связь» между результатами деятельности социального института и его организацией, другими словами, когда деятельность социального института систематически оценивается обществом и при необходимости перестраивается с учетом ее результатов. Особой формой таких взаимоотношений является деятельность органов внутренних дел по изучению общественного мнения о деятельности ОВД посредством проведения ежегодных опросов населения. Официальными показателями комплексного изучения общественного мнения являются:

- доверие милиции как органу государственной власти (социальному институту);

- защищенность населения от преступных посягательств;

- удовлетворенность результатами взаимодействия (обращения, контакта) граждан с сотрудниками милиции;

- одобрение (неодобрение) деятельности милиции, как в целом, так и отдельных служб и подразделений.

По результатам мониторинга, проведенного в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2007 г., оценка деятельности органов внутренних дел выглядит следующим образом:

- увеличилась доля граждан, неудовлетворительно оценивших деятельность ОВД - в Санкт-Петербурге 25% (+13% по сравнению с данными аналогичного опроса, проведенного в 2006 г.);

- одной из причин, по которой респонденты из числа подвергшихся преступным посягательствам не обратились в ОВД за помощью, была «не верю, что мне помогут». В 2007 г. в Санкт-Петербурге так ответили 43% (по сравнению с 2005 и 2006 гг. это самый высокий показатель).

- среди других мер, которые предпримут граждане в случае угрозы их жизни, здоровью и благополучию, были названы: обращусь за помощью в иные государственные органы (в Санкт-Петербурге - 18%, в Ленинградской области - 24%); обращусь за помощью в частные охранные агентства (в Санкт-Петербурге - 18%, в Ленинградской области - 14%); сам обеспечу свою безопасность (в Санкт-Петербурге - 27%, в Ленинградской области - 24%); постараюсь поменять место жительства (в Санкт-Петербурге - 3%, в Ленинградской области - 3%) и др.11

в) дисфункции социальных институтов, продолжающиеся длительное время, отрицательно сказываются на нравственном формировании личности, искажают системы ценностных ориентаций и мотивации поведения людей.

Если ранее большинство сотрудников в качестве престижных выделяли оперативно-розыскную и следственную работу, то в настоящее время акцент предпочтений сместился в те службы, где имеется больше свободного времени и возможностей обеспечить себя и свою семью материально.

Так, изучение мотивации службы в ГИБДД показало, что большинство опрошенных поступали на работу, рассчитывая на получение незаконных доходов. Поэтому вполне закономерным следствием такого подхода является не только отсутствие в подразделениях ГИБДД некомплекта, но и самый высокий уровень уволенных по отрицательным мотивам12.

Анализ мотивов преступлений, совершенных сотрудниками милиции, показывает, что они чаще всего связаны с двумя видами побуждений: корыстью и иной личной заинтересованностью. Корыстные мотивы доминируют в абсолютном большинстве должностных преступлений (85,6%) и составляют более трети преступлений общеуголовного характера. Скудность материального обеспечения сотрудников побуждает многих из них искать дополнительные источники дохода и часто приводит к сделкам криминального характера13.

г) ослабление контрольных функций социальных институтов, создающее безнаказанность нарушителей социальных норм и общее состояние безответственности за свои поступки, влечет рано или поздно ослабление общественной системы со всеми вытекающими отсюда последствиями. Индивидуальные отклонения становятся массовыми, приобретают серьезный и опасный характер; углубляется деформация норм и других компонентов общественной жизни.

Известный философ-просветитель Ш.Монтескье подчеркивал слабость человеческой натуры, говоря, что «всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею»14. Если за деятельностью такого человека нет контроля, то это уже само по себе свидетельствует о неординарности такой деятельности.

Государственные органы и общественные организации олицетворяют важнейшие политические, моральные и правовые принципы и нормы общества. По деятельности органа или организации в целом, а в не меньшей степени и по работе конкретного должностного лица люди судят о демократии и законности, о справедливости и эффективности всей социально-политической системы. Встречающиеся отклонения вызывают искажения в функционировании государственных органов, затрудняя борьбу с антиобщественными явлениями. Каковы же основные факторы, вызывающие отклонения от норм в деятельности социальных институтов, в том числе правоохранительных? Представляется, что эти факторы могут быть сгруппированы следующим образом: а) юридические; б) экономические; в) организационные; г) интеллектуальные; д) социальнопсихологические15 .

Юридические факторы включают прежде всего неурегулированность или недостаточно четкую урегулированность общественных отношений; неточное определение компетенции государственного органа, круга обязанностей должностных лиц; издание юридически неправильных приказов и распоряжений. Несовершенство законодательных актов, их неполнота, неясность, а порой и противоречивость способствует формированию у сотрудников правового нигилизма, который нередко проявляется в форме установки на правоохранительное бездействие, непринятие необходимых по закону мер, произвольное толкование закона, других нормативных актов и т.д.16 Противоречия между отдельными правовыми актами нарушают внутреннюю согласованность нормативно-правовой системы, в результате чего нормативное урегулирование нуждающихся в этом общественных отношений берут на себя акты ведомственного и локального нормотворчества17.

Экономические факторы могут быть в трех основных формах: 1) отсутствие эффективного стимулирования хорошей работы; 2) возможность извлечения побочной материальной и иных выгод из решения дела или повседневной работы; 3) отсутствие реальной социальной защиты сотрудников милиции. Между декларируемыми государством мерами и социальными гарантиями сотрудников и реальным их обеспечением возникли острые противоречия. В литературе достаточно часто указываются эти «болевые точки» правоохранительной системы: острый недостаток средств, выделяемых на поддержание правопорядка, низкий уровень доходов сотрудников, соответствие между уровнем оплаты труда и экономическим эквивалентом цены и полномочий сотрудников внутренних дел, обеспеченность личного состава жильем, выделением беспроцентных ссуд и оказанием безвозмездной финансовой помощи при строительстве индивидуального жилья и др.

К организационным факторам следует отнести:

1) плохую организацию работы;

2) слабый контроль со стороны вышестоящих инстанций;

3) плохую организацию внутреннего учета и контроля, в т.ч. неверные критерии учета;

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

4) неумелые подбор и расстановку кадров;

5) недостаточные меры по повышению квалификации работников.

Весьма негативно на деятельности правоохранительной системы сказываются:

- отсутствие должного ведомственного контроля и требовательности по исполнению возложенных на них служебных обязанностей;

- недоработка в деятельности органов, осуществляющих надзор за милицией, прежде всего прокуратуры, а также недостаточно эффективная деятельность службы собственной безопасности;

- низкая эффективность санкций, применяемых к сотрудникам, совершающим преступления;

- «закрытый» характер статистических данных о преступности сотрудников (неполнота сведений, высокая латентность);

- проблемы с комплектованием кадров и др.

Интеллектуальные факторы - это главным образом слабый уровень профессиональных знаний; недостаточный уровень политической, правовой и общей культуры. Перечисленные недостатки усугубляются при отсутствии должного внимания к воспитанию сотрудников и к повышению их профессиональной квалификации. О необходимости индивидуального подхода к воспитуемым было известно давно. Великий русский педагог К.Д. Ушинский указывал, что «воспитатель должен стремиться узнать человека, каков он есть в действительности, со всеми его слабостями и во всем его величии, со всеми его будничными мелкими нуждами и со всеми его великими духовными требованиями, ... среди народа ... и наедине со своей совестью. Он должен знать побудительные причины самых грязных и самых высоких деяний, историю зарождения преступных и великих мыслей, историю развития всякой страсти и всякого характера. Тогда только он будет в состоянии почерпнуть в самой природе человека средства воспитательного влияния, - а средства эти громадны!»18 Проблемы с подбором кадров, некомплект, сохраняющийся год от года, отток высококвалифицированных специалистов, слабая индивидуально-воспитательная работа со стороны руководящего состава, - вот те условия, в которых выполняются служебные обязанности и профессиональные задачи.

Немалое воздействие на формирование отклоняющегося поведения сотрудников оказывают социально-психологические особенности людей, в свою очередь имеющие сложные причины (недостатки воспитания, влияние личного и профессионального окружения и др.). Среди этих особенностей можно выделить:

1) грубость и неуравновешенность;

2) социальную, групповую, национальную нетерпимость;

3) излишнюю самоуверенность;

4) чрезмерное тщеславие и карьеризм;

5) низкий самоконтроль.

По мнению значительного числа опрошенных сотрудников подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в наибольшей степени способствуют снижению авторитета органов внутренних дел:

- бюрократизм, формализм, волокита (городских - 20%, областных - 40%);

- низкий профессионализм, некомпетентность сотрудников ОВД (городских - 35%, областных - 26%);

- равнодушие, низкая культура общения с гражданами (городских - 30%, областных - 24%);

- использование служебного положения в личных целях (городских - 28%, областных - 16%)19.

3. Деформация социальных норм

Социальная норма выражает исторически сложившийся в конкретном обществе предел, меру, интервал допустимого (дозволенного или обязательного) поведения, деятельности индивидов социальных групп, организаций. В отличие от естественных норм протекания физических и биологических процессов, социальные нормы складываются как результат отражения (адекватного или искаженного) в сознании и поступках людей закономерностей функционирования общества. Поэтому социальная норма может либо соответствовать законам общественного развития (и тогда она является «естественной»), либо отражать их неполно, неадекватно, являясь продуктом искаженного (религиозного, политизированного, мифологизированного) восприятия объективных закономерностей. И тогда оказывается анормальной сама «норма», «нормальны» же (адаптивны) отклонения от нее20.

Нормы предписывают «не укради», «уважай закон», а общество не дает человеку возможности использовать законные пути для получения средств к существованию. Ф. Энгельс писал: «Нищета предоставляет рабочему на выбор: медленно умирать с голоду, сразу покончить с собой или брать то, что ему требуется, где только возможно, т.е., попросту говоря, красть. И тут мы не должны удивляться, если большинство предпочитает воровство голодной смерти или самоубийству»21 .

Адаптируясь к новым условиям окружающей среды, представители правоохранительных органов также пытаются «планово войти», порой не лучшим образом, в новые социальноэкономические условия жизни, происходящие в обществе, которые диктуются товарно-денежными отношениями. Социологические исследования позволили ученым выявить дефекты правосознания сотрудников ОВД, порождаемые спецификой службы, и произвести их классификацию. Первая группа

- «правовое невежество»; вторая - «правовой нигилизм»; третья - «неприятие личностью известных и одобряемых правовых предписаний». При этом важно отметить и такой фактор, порождаемый спецификой службы у сотрудников ОВД, как правовой негативизм, обусловленный, в частности, низким уровнем общей и нравственно-правовой культуры, а также рядом отклонений нравственнопсихологического характера22.

На фоне описанных явлений видно, что социальные отклонения - не всегда досадные случайности и не такой безобидный процесс, который происходит лишь из-за недостаточного знания социальных норм. Это опасное общественное явление, которое имеет свою «крепостную стену» в виде гибкой, достаточно эффективной и поэтому живучей «теневой» психологии и практики поведения, хотя и охватывающей небольшую часть населения. Понятно, что само «теневое нормотворчество» представляет собой своеобразный вид социального отклонения, с которым необходима последовательная и всесторонняя борьба23.

4. Деформация общественных отношений

Деформация отношений между людьми, сложившихся в данном обществе и соответствующих его экономической и социально-политической природе, может быть и начальным этапом, и заключительным звеном искажения системы ценностных ориентации, нарушений в функционировании социальных институтов, дефектов в социальных нормах24.

Общественные отношения - широкое понятие, охватывающее различные формы связей и взаимодействия людей. «Индивид, - отмечал К. Маркс, - есть общественное существо. Поэтому всякое проявление его жизни - даже если оно и не выступает в непосредственной форме коллективного, совершаемого совместно с другими, проявления жизни, - является проявлением и утверждением общественной жизни»25.

Аналогично результатам 2006 г., в 2007-м подавляющее большинство опрошенных сотрудников оценивало взаимоотношения, сложившиеся в коллективе, как доброжелательные, однако при этом довольно высокий процент сотрудников оценивал сложившиеся отношения как безразличные и даже неприязненные26.

К неблагоприятным факторам, оказывающим влияние на условия службы и моральный климат в коллективе, относятся и стремительно возросшие нагрузки на личный состав, связанные прежде всего с некомплектом кадров и всеми вышеперечисленными факторами.

Подводя итог, можно проследить взаимосвязь между различными компонентами социальных отклонений и выделить общие закономерности развития процесса этих отклонений. Этот процесс логично представить в следующем виде:

а) начальным звеном социальных отклонений обычно является изменение ценностных ориентаций в тех или иных слоях населения (социальных группах), что обусловлено, как правило, изменениями в объективных социально-экономических условиях их жизни;

б) изменение ориентаций приобретает все более распространенный характер и, с одной стороны, вызывает увеличение числа межличностных конфликтов, а с другой, ведет к нарушениям социальных норм, регулирующих соответствующие отношения;

в) если данный процесс не контролируется и не порождает необходимой социальной реакции, он углубляется в следующих направлениях: социальная норма фактически перестает действовать; возникает «теневое нормотворчество»; нарушается функционирование соответствующих социальных институтов; оно заменяется неформальными связями;

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008

г) происходят существенные, подчас необратимые изменения и деформации в системе общественных отношений; растут социальные противоречия, в свою очередь продуцирующие социально отклоняющееся поведение в различных формах; наблюдается ухудшение структуры и динамики антиобщественных явлений27.

Социальные отклонения опосредуются сложной иерархией причин массового девиантного поведения (социальных противоречий, негативных социальных процессов), в основе которых лежит невозможность согласования интересов членов общества, всегда стремящихся не только и не столько к равенству, сколько к утверждению своего превосходства. Содержание причин девиантного поведения исторически меняется и варьируется в зависимости от конкретных обстоятельств. Появляются новые формы девиаций, в новых условиях - новые причины для новых социальных отклонений, поэтому прекращение представленного негативного процесса социальных отклонений, на наш взгляд, невозможно. Необходим новый подход к противодействию социальным отклонениям, основанный на переменах в области политики государства. Эта государственная деятельность должна осуществляться на разных уровнях причинного комплекса девиантного поведения, в т.ч. и среди сотрудников внутренних дел: общесоциальном, групповом и индивидуальном.

Согласимся с мнением профессора Д.А. Шестакова о том, что социальная, экономическая, религиозная, психологическая поддержка человека в рамках совершенствования основных социальных подсистем играет определяющую роль в стабилизации отношений в обществе и соответственно предотвращении социальных отклонений, в т.ч. опасных - преступных форм человеческого поведения28.

1 См. подробнее об этом: Гилинский Я.И. Девиантность, преступность, социальный контроль: Избранные статьи. СПб., 2004. С. 12-20.

2 В настоящей работе автор анализирует факты негативной девиации среди сотрудников внутренних дел.

3 См.: Гилинский Я.И. Указ. соч. С. 166-167.

4 См.: Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 153-154.

5 См. там же. С. 154.

6 См.: Волков Ю.Г Социология: Лекции и задачи: Учебник. М., 2003. С. 45.

7 См.: Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 163.

8 См. там же. С.166-167.

9 См.: Социальные отклонения ... С. 164.

10 Поздняков А.Н. Дисциплина в органах МВД. Правовые вопросы ее применения. М., 1975. С. 98.

11 См.: Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Аналитический обзор. СПб., 2007. С. 4-14.

12 См.: Салимьянов Ф.Ф. Кадровое обеспечение подразделений ГАИ (теоретический и организационно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 11.

13 См.: Алтухов С.А. Указ. соч. С. 105.

14 Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955. С. 289.

15 См.: Социальные отклонения. С. 168-169.

16 См.: Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М., 1991. С. 85.

17 См.: Архипов О.Г. Пути совершенствования социально-правового статуса работников органов внутренних дел // Деятельность органов внутренних дел по охране прав и законных интересов граждан в условиях перехода в рыночной экономике. М., 1993. С. 6.

18 Ушинский К.Д. Предисловие к тому I «Педагогической антропологии» // Избранные педагогические сочинения. М., 1968. С. 367-368.

19 См.: Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области). С. 24.

20 См.: Гилинский Я.И. Указ. соч. С. 166-167.

21 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 348-349.

22 См.: Социология: Учебник для юридических вузов. СПб., 2001. С. 198-199.

23 См.: Социальные отклонения. С. 180.

24 См. там же.

25 Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., 1956. С. 590.

26 См.: Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области). С. 22.

27 См.: Социальные отклонения. С.184-186.

28 См.: Преступность среди социальных подсистем: Новая концепция и отрасли криминологии / Под ред. Д.А. Шестакова. СПб., 2003. С. 12-13.