О СОСТОЯНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ КРАЕ (1924-1930 ГГ.)

концу 1924 года в стране начнется возрождение системы школ и курсов милиции, а, точнее сказать, следующий этап в её развитии. И уже в декабре того же года в Краснодаре произойдет открытие новой так называемой «окружной школы милиции» [10, с.56], речь о которой и её последующих преемниках, действовавших на Кубани с середины 1920-х до конца 1930-х гг., будет вестись в последующих исследованиях.

Литература и источники

1. Федоренко С.А. Борьба с уголовной преступностью и обеспечение общественного порядка на Северном Кавказе (1917-1928 гг.) - М.: Илекса, 2010. - 416 с.

2. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. Р 1142. Оп. 1. Д. 3.

3. ГАКК. Ф. Р 1142. Оп. 1. Д. 4.

4. ГАКК. Ф. Р 1142. Оп. 1. Д. 1.

5. ГАКК. Ф. Р 1142. Оп. 1. Д. 14.

6. ГАКК. Ф. Р 103. Оп. 1. Д. 21.

7. ГАКК. Ф. Р 1142. Оп. 1. Д. 2.

8. ГАКК. Ф. Р 1142. Оп. 1. Д. 6.

9. Ратушняк В.Н., Ратушняк Т.В. Кубано-Черноморская областная милиция в начале 1920-х гг.// URL: http://cyberleninka.rU/article/n/kubano-chernomorskaya-oblastnaya-militsiya-v-nachale-1920-h-gg.

10. В борьбе и тревоге. Из истории милиции Кубани. / Е. Г. Борисов, Л. Т. Карпенко, А. М. Неволина и др. - 2-е изд. -Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1971.

11. Кожевина М.А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.): дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2005.

12. ГАКК. Ф. Р 104. Оп. 1. Д. 404.

13. Турицын И.В., Пустынников А.Ю. К вопросу о приоритетах деятельности советской прокуратуры в 1922-1925 гг. // Современная научная мысль. - 2013. - №4. - С. 100-112.

14. Упоров И.В. Самодержавие и диктатура пролетариата в России: к вопросу об уроках исторической трансформации политико-правовых феноменов // Современная научная мысль. - 2020. - №3. - С. 48-57.

References and Sources

1. Fedorenko S.A. Bor'ba s ugolovnoj prestupnost'yu i obespechenie obshchestvennogo poryadka na Severnom Kavkaze (1917-1928 gg.) - M.: Ileksa, 2010. - 416 s.

2. Gosudarstvennyj arhiv Krasnodarskogo kraya (GAKK). F. R 1142. Op. 1. D. 3.

3. GAKK. F. R 1142. Op. 1. D. 4.

4. GAKK. F. R 1142. Op. 1. D. 1.

5. GAKK. F. R 1142. Op. 1. D. 14.

6. GAKK. F. R 103. Op. 1. D. 21.

7. GAKK. F. R 1142. Op. 1. D. 2.

8. GAKK. F. R 1142. Op. 1. D. 6.

9. Ratushnyak V.N., Ratushnyak T.V. Kubano-Chernomorskaya oblastnaya miliciya v nachale 1920-h gg.// URL: http://cyberleninka.rU/article/n/kubano-chernomorskaya-oblastnaya-militsiya-v-nachale-1920-h-gg.

10. V bor'be i trevoge. Iz istorii milicii Kubani. / E. G. Borisov, L. T. Karpenko, A. M. Nevolina i dr. - 2-e izd. - Krasnodar: Krasnodarskoe knizhnoe izdatel'stvo, 1971.

11. Kozhevina M.A. Milicejskoe obrazovanie v Sovetskoj Rossii: organizaciya i pravovoe regulirovanie (1918-1991 gg.): dis. ... dokt. yurid. nauk. -M., 2005.

12. GAKK. F. R 104. Op. 1. D. 404.

13. Turicyn I.V., Pustynnikov A.Yu. K voprosu o prioritetah deyatel'nosti sovetskoj prokuratury v 1922-1925 gg. // Sovremennaya nauchnaya mysl'. -2013. - №4. - S. 100-112.

14. Uporov I.V. Samoderzhavie i diktatura proletariata v Rossii: k voprosu ob urokah istoricheskoj transformacii politiko-pravovyh fenomenov // Sovremennaya nauchnaya mysl'. - 2020. - №3. - S. 48-57.

ЯБЛОНСКИИ ИВАН ВЛАДИМИРОВИЧ - кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России (iy.kmr.kr-r@inbox.ru).

ХАРИТОНОВ ИЛЬЯ КОНСТАНТИНОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, кафедра конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России (rpom.haritonoff@yandex.ru).

YABLONSKY, IVAN V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Head of Department Constitutional and Administrative Law, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (iy.kmr.kr-r@inbox.ru).

KHARITONOV, ILYA K. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (rpom.haritonoff@yandex.ru).

УДК 351.74:340.1 Б01: 10.24412/2308-264Х-2020-6-85-91

ЯБЛОНСКИЙ И.В.

О СОСТОЯНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ КРАЕ

Ключевые слова: Северо-Кавказский край, Кубанский округ, НКВД, милиция, милицейская школа, курсы, подготовка кадров милиционеров.

В статье, на основе анализа широкого массива архивных данных, представлены сведения о состоянии профессиональной подготовки сотрудников советской рабоче-крестьянской милиции в Северо-Кавказском крае в середине и второй половине 1920-х гг. Показано, что ключевую роль в данном плане в регионе играла созданная летом 1923 г. Новочеркасская школа

милиции, появившаяся вслед за аналогичными школами в столичных центрах (подобного уровня школ в других регионах в это время не существовало). Отмечается, что с осени 1925 г. при 3-й Новочеркасской школе среднего комсостава милиции были также учреждены краевые курсы младшего состава милиции (участковых надзирателей и старших сельских милиционеров) с одногодичным курсом обучения. При этом обеспечивалось также обучение младшего состава милиции в окружных школах и школах-резервах непосредственно в регионах, в том числе в Кубанском округе.

YABLONSKY, IV.

ON THE STATE OF PROFESSIONAL TRAINING OF POLICE OFFICERS IN THE NORTH CAUCASIAN REGION

Key words: North Caucasus Region, Kuban District, NKVD, police, police school, courses, training of police officers.

In the article, based on the analysis of a wide array of archival data, presents information on the state of professional training of officers of the Soviet workers 'and peasants' militia in the North Caucasus Territory in the middle and second half of the 1920s. It is shown that the key role in this regard in the region was played by the Novocherkassk police school created in the summer of 1923, which appeared after similar schools in the capital's centers (there was no such level of schools in other regions at that time). It is noted that since the fall of 1925, at the 3rd Novocherkassk school of the middle militia commanders, regional courses for junior militia (district warders and senior rural militiamen) were also established with a one-year course of study. At the same time, training was also provided for junior police officers in district and reserve schools directly in the regions, including in the Kuban district.

Исследование истории развития в середине - второй половине 1920-х гг. милицейской школьно-курсовой системы Северо-Кавказского края, в целом, и Кубанского региона - в частности, вызывает очевидные трудности, обусловленные отсутствием обобщенных и систематизированных архивных данных по изучаемой проблематике. В результате кропотливой работы в архивных учреждениях Ростовской области и Краснодарского края нам удалось установить лишь некоторые документы, указывающие на то, что после 1924 г. некие милицейские курсы (школы) в г. Краснодаре действительно существовали. Однако они не позволяли сформировать более или менее цельную картину об их истории и особенностях деятельности, как это наблюдается, к примеру, с материалами, связанными с деятельностью Кубанско-Черноморских областных командных милиционных курсов, функционировавших в 1921-1922 гг.

Одним из факторов, в значительной степени осложняющим поиск необходимой информации, являются неоднократные административно-территориальные преобразования, проводившиеся на Юге РСФСР в 1920-1930-х гг. Как известно, в 1924 г. Кубано-Черноморская область прекратила существование, а вся её территория, разделённая на 4 округа (Армавирский, Кубанский, Майкопский, Черноморский) и Адыгейскую автономную область, вошла вначале в состав Юго-Восточной области, а в октябре того же года - в состав вновь образованного СевероКавказского края, административным центром которого стал город Ростов-на-Дону. В данной связи не удивительно, что в кубанских архивных учреждениях практически отсутствуют материалы о деятельности местной милиции после 1924 года. В связи с этим, представлялось целесообразным обратиться в архивные организации г. Ростова-на-Дону - Государственный архив Ростовской области (ГАРО) и Отдел специальных фондов информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области (ОСФ ИЦ ГУ МВД РФ по РО). Благодаря работе в ростовских архивах удалось обнаружить ряд любопытных документов, отчасти проливающих свет на состояние школьно-курсовой работы в Северо-Кавказском крае, в целом, и Кубанском округе - в частности. Следуя по хронологии событий, проанализируем полученные данные.

В контексте исследуемой научной проблемы особый интерес, в частности, представляет собой пространный доклад начальника Северо-Кавказского краевого административного управления (полномочного представителя ОГПУ на Северном Кавказе) Е.Г. Евдокимова «О состоянии милиции Северо-Кавказского края на 1-е Июля 1925 г.», содержащий отдельный раздел «Вопросы обучения», в котором дана подробная характеристика общего положения дел, характеризующих отмеченное направление работы.

Вступительная часть раздела посвящена основным проблемным аспектам, связанным с профессиональной подготовкой кадров. В частности, в документе отмечалось: «обучению, инструктированию, а также политической и профессиональной обработке личного состава Милиции Северо-Кавказского Края, со стороны Краевого Административного Управления, уделено в текущем году самое серьезное внимание. По всем связанным с учебой и политвоспитанием вопросам на места даны исчерпывающие указания и разъяснения, проработаны и преподаны учебные планы и программы занятий с Командным составом и милиционерами и т.д.

При Инспекторских обследованиях Краевыми Инспекторами Милиции делалось всё возможное к сосредоточению внимания местных Административных Начальников на вопросах учебы и политвоспитания, давались соответствующие разъяснения, исправлялись ошибки и недочеты. Несмотря на все эти мероприятия, подготовка младшего милиционера, а зачастую и командного состава Милиции Края, находится не на высоте своего положения. Отсутствие знаний законов, инструкций и правил службы, не только у рядового, но и ответственного работника Милиции, сказывается на каждом шагу его работы. Неосведомленность личного состава Милиции и его правовая неграмотность вызывает много ошибок и нарушений Советского законодательства и ведет к подрыву авторитета Милиции в глазах трудящихся города и деревни, отражаясь самым отрицательным образом на успешности работы. Попутно с правовой неграмотностью работников Милиции отмечается чрезвычайно слабая политическая и профессиональная обработка последних. Благодаря отсутствию политического воспитания милиционер, а зачастую и ответственные работники Милиции, не уясняют и грубо нарушают принципы классового подхода в своей работе, превращаясь из представителя революционной власти и общественного работника в государственного чиновника. В результате неавторитетность и отрыв милицейского работника от трудового населения города и деревни» [1, л.л. 42-43].

Для преодоления перечисленных негативных явлений «с целью поднятия квалификации старших милиционеров в сельских местностях и младших милиционеров в городах» Краевое административное управление (далее - КАУ) приняло решение организовать осенью 1925 г. «при ныне существующей 3-й Новочеркасской Школе Среднего Комсостава Милиции, Краевых курсов Младшего состава Милиции /участковых надзирателей и ст. сельских милиционеров/ с одногодичным курсом обучения и с количеством слушателей в 150-200 человек» [1, л.43]. На эти нужды из местного бюджета предполагалось выделить кредит в размере до 110000 рублей.

Упомянутая Новочеркасская школа милиции, являвшаяся одним из старейших учебных заведений в системе НКВД (МВД) РСФСР (СССР), была организована летом 1923 г. и просуществовала вплоть до 1991 г., затем она была переформирована в Суворовское военное училище МВД России, действующее по настоящее время. 1 -я и 2-я школы по подготовке среднего командного состава милиции были созданы немногим ранее в Петрограде (Ленинграде) и Омске, соответственно. Новочеркасская школа милиции содержалась за счёт средств государственного бюджета, что являлось залогом её относительного материально-технического благополучия и позволило ей просуществовать почти семьдесят лет. По состоянию на лето 1925 г. в ней обучалось 160 человек переменного состава, а срок обучения составлял 2 года. В августе планировался первый выпуск школы. С нового 1925-1926 учебного года, согласно приказу «ЦАУ (Центральное административное управление НКВД РСФСР. - авт.) за №2 25/с 3-я Новочеркасская школа» должна была обслуживать исключительно Северо-Кавказский край. Выпускников надлежало распределить по «Административным Отделам Северо-Кавказского Края применительно к имеющейся на местах потребности в командном составе». В КАУ поступили заявки на завершающих обучение курсантов «из 15-ти Округов и Областей Края, причем наибольшее количество курсантов испрашивается Черноморским, Сальским, Армавирским и Кубанским Округами» [1, л.44].

В докладе также приведена представляющая определенный интерес характеристика переменного состава школы: «по социальному положению личный состав разбивается: рабочих -18 %, крестьян - 82 %; по партийной принадлежности: членов и кандидатов в РКП(б) и ВЛКСМ -68 %, беспартийных - 32 %. Укомплектование школы было проведено по разверстке НКВД и Краевого Комитета РКП(б), причем места в школе распределены примерно по следующей схеме: для русских округов [края] на старшем курсе - 75 %, на младшем курсе - 60 %; для автономных областей [края] на старшем курсе - 25 %, на младшем курсе - 40 %» [1, л.44]. Таким образом, налицо тенденция некоторого перераспределения мест в пользу национальных районов края. Последнее обстоятельство представляется вполне объяснимым, с учетом того, что в середине -второй половине 1920-х гг., на волне «гипертрофированного» понимания интернационализма, не просто произошло существенное расширение прав автономий, но и даже предпринимались попытки «приспособить УПК к бытовым особенностям жизни горских национальностей» [2, с.408].

В заключении фрагмента доклада, посвященного деятельности 3-ей Новочеркасской школы милиции, его автор дал ей весьма обнадёживающую оценку: «учеба в школе, по имеющимся в Крайадмуправлении отчетным материалам, протекает достаточно успешно» [1, л.44].

Таким образом, в рамках Северо-Кавказского края в середине 1920-х гг. система подготовки кадров сотрудников милиции оформилась и функционировала вполне успешно. Однако для нашего исследования куда больший интерес представляет то, как было организовано обучение младшего состава милиции в окружных школах и школах-резервах непосредственно в регионах Северо-Кавказского края. Об этом в докладе мы находим следующую информацию: «такие школы находятся в Донском, Кубанском, Армавирском (т.е. в городах Краснодаре и Армавире. - авт.), и Терском Округах». Важно особо отметить, что в их отношении доклад содержит весьма серьёзные критические замечания: «школы по построению учебных планов и срокам обучения не отвечают положению об Окружных школах НКВД. Учебная часть школ за отсутствием средства на оплату преподавательского персонала и недостатка в учебных пособиях поставлена неудовлетворительно. Переменный состав школ /курсанты/, ввиду

малочисленности штатов милиции, постоянно отвлекается от занятий на оперативную работу и строевую службу. Внешкольные занятия с командным составом и милиционерами в Округах и особенно в Автономных Областях, ввиду перегруженности милиции, отсутствия руководств и учебников, ведутся нерегулярно, без плана и системы обучения» [1, л.45].

В связи с неудовлетворительной организацией и очевидными проблемами в подготовке кадров, а также учитывая отсутствие стабильного финансирования окружных школ СевероКавказским краевым административным управлением, после организации общекраевых курсов для младшего состава милиции при Новочеркасской школе, запланированной на осень 1925 г., предполагалось вовсе упразднить «все существующие ныне на местах Окружные школы Милиции и Школы-резервы, как не достигающие своего назначения». В данном контексте очевидно, что над окружными школами, в том числе над созданной 15 декабря 1924 г. в Краснодаре «окружной школой милиции» [3, с.223; 4, с.31] нависла реальная угроза ликвидации. Впрочем, в том же докладе отмечался и один весьма положительный момент. «Лучше других дело поставлено в Донецком, Кубанском и Грозненском Округах» [1, л.45] - говорилось в докладе. Этот вывод обнадёживал, давал основание полагать, что Кубанская окружная школа вполне могла избежать расформирования.

И, действительно, в ЦДНИКК нами обнаружен подтверждающий эту гипотезу документ -«Протокол общего собрания членов ячейки РКП (б) при Гормилиции от 23 декабря 1925 г. № 25», из которого следовало, что некто Иван Перков, являвшийся начальником школы-резерва милиции, принимается в кандидаты на вступление в РКП (б) [5, л. 132]. Следовательно, краснодарская школа осенью 1925 г. не только не была ликвидирована, но и успешно продолжила свою работу. Указанный протокол партсобрания оказался ценным и тем, что помог установить фамилию, имя и партийный статус сотрудника милиции, возглавлявшего в то время школу. Правда, здесь она именовалась не окружной школой, а школой-резерва. Однако подобные неточности имели широкое распространение в документах разных ведомств. Исследованные нами материалы показывают, что если в милицейской переписке какое-либо подразделение обозначалось специальным наименованием или аббревиатурой, то в партийной документации название того же самого органа довольно часто могло искажаться.

В указанном архиве нами был установлен целый ряд любопытных документов, относящихся к более раннему периоду 1925 г., благодаря одному из которых стало известно о предшественнике Перкова на посту начальника школы. Так, в ходе заседания «Бюро Комъячейки (коммунистической ячейки. -авт.) Красгормилиции» 25 февраля 1925 г. рассматривалось заявление «члена РКП (б) курсанта тов. Шибаева о дерзостях, проявленных Заведующим Милицейской Школой товарищем Фефеловым в отношении курсантов». Собрание приняло решение «срочно произвести дознание» [5, л. 21]. К сожалению, суть претензий, адресованных Фефелову, в протоколе раскрыта не была. Последовавшей проверкой было установлено, что «улики обвинения, изложенные в заявлении т. Шибаева, не подтвердились». Было постановлено «считать заявление склокой, за то т. Шибаеву поставить на вид» о недопустимости повторения подобного впредь [5, л. 24].

9 июня 1925 г. на заседании «Бюро Комъячейки» краснодарской городской милиции рассматривался запрос местного административного отдела НКВД «о командировании в школу младшего комсостава партийцев в числе 8 человек». Собрание постановило «провести запись желающих» [5, л. 43]. Однако в протоколе не указано шла ли речь о местной школе, либо же о курсах младшего начсостава, которые должны были начать функционировать осенью 1925 г. при Новочеркасской школе милиции.

Таким образом, можно считать установленным, что, по крайней мере, в 1924-1925 гг. в г. Краснодаре действительно функционировало милицейское учебное заведение, упоминавшееся в разных источниках под четырьмя различными наименованиями (окружная школа, школа-резерв, милицейская школа, школа младшего комсостава).

До какого года проработала краснодарская окружная школа милиции установить не удалось. Возможно последнее упоминание о ней датируется 10 апреля 1928 г., когда на заседании «партядра (партийного ядра. -авт.) 3-го отделения милиции» г. Краснодара рассматривалось заявление «т. Адамовича», ходатайствовавшего о выдвижении собственной кандидатуры на должность старшего милиционера. Члены собрания посчитали Адамовича, «как окончившего милицейскую школу младшего комсостава, вполне подготовленным к занятию должности» [6, л. 77]. К сожалению, в документе отсутствует упоминание о времени и месте окончания школы. С уверенностью можно утверждать, что речь шла не о 3-ей Новочеркасской школе НКВД РСФСР, поскольку она, как известно, специализировалась на подготовке руководителей не младшего, а среднего звена, поэтому, на наш взгляд, Адамович, скорее всего, являлся выпускником именно местного учебного заведения.

Вместе с тем, в издании «В борьбе и тревоге» значится следующее: «окружная школа милиции в марте 1925 года дала первый ускоренный выпуск 34 курсантов. Окончивших школу в основном направляли на самостоятельную работу в станицы на должности старших сельских милиционеров. За три года работы школа милиции подготовила 189 человек» [3, с.56]. В настоящее время обнаружить в архивах документальные подтверждения приведённых сведений крайне затруднительно. Остаётся надеяться, что авторы, создавая полвека назад (первое издание вышло в 1969 г., затем было переиздано в 1971 г.) указанную книгу, опирались на достоверные источники, чему должна была способствовать относительная близость по историческим меркам описываемой эпохи: на тот момент прошло менее 50-ти лет. А учитывая, что она готовилась действующими сотрудниками и ветеранами ГУВД Краснодарского края, можно с уверенность предположить, что они обладали доступом к имевшейся на тот момент архивной базе.

В Государственном архиве Ростовской области нами обнаружен документ, свидетельствующий о том, что в 1929 г. в Краснодаре уже не действовала окружная школа милиции, поскольку на 1 сентября этого года было запланировано открытие учебного заведения нового типа, специализировавшегося на переподготовке. Эта информация нашла отражение в докладе административного управления НКВД РСФСР Северо-Кавказского исполнительного комитета от 22 февраля 1930 г. «О состоянии Милиции и Уголовного Розыска и мероприятиях, направленных на улучшение их деятельности» [7, л. 326].

В частности, в докладе отмечалось, что «профессиональная подготовка личного состава Органов Милиции и Уголовного Розыска, хотя и имеет по сравнению с прошлым некоторый сдвиг, но далеко еще недостаточный. Намеченные к открытию, на основании постановления Крайисполкома от 10 августа 1929 г. [...], с 1 сентября 1929 г. межокружные 3-х месячные курсы по переподготовке младшего начсостава Милиции при 10-ти Окружных, Областных (т.е. в национальных автономных областях Северо-Кавказского края. - авт.) Адмотделах открыты с значительным опозданием (Кубань, Чечня с 1 января 1930 г.) из-за неотпуска подлежащими Окр. и Обл. Исполкомами средств на эту надобность. По той-же причине Адмотделы недовыполнили разверстки мест на данных курсах» [6, л. 326об]. Далее без упоминания локализации констатировалось, что «ещё хуже положение с краткосрочными одномесячными курсами по подготовке вновь поступающих в органы Милиции, каковых по всему Краю насчитывается не более 3-4». Также был обозначен ещё один существенный негативный фактор, выражавшийся в том, что «курсанты не выслуживают своего обязательного срока службы за обучение, согласно существующему положению о школах» [7, л. 327].

В этой связи необходимо отметить, что Положение о школах НКВД РСФСР, утвержденное 19 августа 1930 г., закрепляло, что отныне учеба входит в стаж работы в ОВД, а один год обучения приравнивается к двум годам милицейской службы. Введение данной льготы преследовало цель повысить престиж милицейских школ, их курсантов и выпускников. Вместе с тем, увеличивался срок обязательной службы в органах внутренних дел по окончании школы. Выпускник был обязан отработать на одном месте не менее трёх лет [8, с.198].

На основании изложенного, составители доклада пришли к закономерному выводу о том, что «проблема пополнения кадров Органов Милиции и Уголовного Розыска достаточно подготовленными и политически развитыми работниками не только остается неразрешенной, но, наоборот, благодаря такому положению ещё больше усугубляется» [7, л. 327]. В качестве мер, призванных переломить ситуацию в крае, было решено «усилить темп работы по подготовке и переподготовке работников органов милиции и Уголовного Розыска, идя по пути расширения сети ныне существующих трехмесячных курсов по переподготовке мл. начсостава, одномесячных курсов для подготовки вновь поступающих, а также и увеличения числа мест в Школах НКВД административно-милицейских работников мл. и ср. начсостава и на курсах усовершенствования Старшего начсостава. [...] ни в коем случае не допускать переброски на другую работу, в особенности лиц, окончивших как школы НКВД, так равно и местные курсы по переподготовке» [7, л.л. 329-330].

Данные предложения, в целом, были поддержаны региональным руководством в лице первого секретаря Северо-Кавказского крайкома ВКП (б) А.А. Андреева и были отражены в Постановлении президиума Северо-Кавказского краевого исполнительного комитета от 18 апреля 1930 г. [9, л.103].

По инициативе А.А. Андреева президиум постановил «для изжития имеющихся основных дефектов в работе органов милиции и уголовного розыска и постановки их деятельности на должную высоту, провести в первую очередь следующие мероприятия:

[...] 7. а) Расширить сеть существующих в данный момент при окр. и обл. адмотделах трехмесячных курсов по переподготовке мл. начсостава милиции и одномесячных по подготовке вновь поступающих в органы милиции, организовав таковые при всех окр и обл. адмотделах.

б) предложить окр. и обл. исполкомам отпустить средства, необходимые для организации данных курсов и нормального их функционирования, а также и средства, потребные для посылки курсантов [...];

в) просить НКВД об увеличении количества мест в 3-й школе НКВД, с доведением до 300 человек переменного состава, а также об увеличении количества вакансий для Сев.-Кав. края на объединенных курсах по переподготовке старшего начсостава

8. [.] совершенно изжить имеющие место случаи снятия квалифицированных работников адморганов, в особенности [.] бывших курсантов для переброски их на работу в другие органы» [9, л.104].

Как видно из содержания пункта «а», трёхмесячные курсы для переподготовки младшего начальствующего состава милиции и одномесячные курсы для подготовки вновь принимаемых на службу милиционеров было решено создать абсолютно во всех округах и автономных областях Северо-Кавказского края. В какой степени данное положение было реализовано (в т.ч. в г. Краснодаре) будет изложено в следующих исследованиях.

Подводя итог, необходимо отметить, что центр тяжести ведомственного милицейского образования на Северном Кавказе на десятилетия вперёд закрепился в Ростовском регионе, ядром которого оказалась Новочеркасская школа милиции, на долгие годы ставшая флагманом в области обучения и профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, на учёбу в которую направлялись милиционеры со всего Северного Кавказа и Юга России. Заметим, что в соседних регионах РСФСР учебные заведения подобного уровня начнут создаваться лишь с конца 1960-х гг., а до этого времени они будут вынуждены довольствоваться всякого рода курсами, школами-резервами, учебными пунктами и т.п., зачастую носившими непостоянный, временный характер, периодически создававшимися и ликвидировавшимися по мере необходимости, либо ввиду неудовлетворительной материально-технической обеспеченности и отсутствия необходимых объёмов государственного и местного финансирования.

Литература и источники

1. Государственный архив Ростовской области (ГАРО). Ф. Р-3758. Оп. 1 Д. 560.

2. Турицын И.В. Советизация Северного Кавказа и проблема обеспечения правопорядка (1920-1926 гг.) // Историческая наука и образование на рубеже веков: Сборник статей. - М.: Собрание, 2005. - С.395-410.

3. В борьбе и тревоге. Из истории милиции Кубани. / Е. Г. Борисов, Л. Т. Карпенко, А. М. Неволина и др. - 2-е изд. -Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1971.

4. Зайцев В.П., Туков В.В. 85 лет на страже порядка. Основные вехи и памятные события в истории органов внутренних дел России и Кубани (1917-2002 гг.). Хронологический справочник. - Краснодар: Издательство «Эдви», 2003.

5. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК). Ф. 2286. Оп. 1. Д. 3.

6. ЦДНИКК. Ф. 2286. Оп. 1. Д. 4.

7. ГАРО. Р-1485. Оп. 8. Д. 187.

8. Кожевина М.А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.): дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2005.

9. ГАРО. Р-1485. Оп. 8. Д. 634.

References and Sources

1. Gosudarstvennyj arhiv Rostovskoj oblasti (GARO). F. R-3758. Op. 1 D. 560.

2. Turicyn I.V. Sovetizaciya Severnogo Kavkaza i problema obespecheniya pravoporyadka (1920-1926 gg.) // Istoricheskaya nauka i obrazovanie na rubezhe vekov: Sbornik statej. - M.: Sobranie, 2005. - S.395-410.

3. V bor'be i trevoge. Iz istorii milicii Kubani. / E. G. Borisov, L. T. Karpenko, A. M. Nevolina i dr. - 2-e izd. - Krasnodar: Krasnodarskoe knizhnoe izdatel'stvo, 1971.

4. Zajcev V.P., Tukov V.V. 85 let na strazhe poryadka. Osnovnye vekhi i pamyatnye sobytiya v istorii organov vnutrennih del Rossii i Kubani (19172002 gg.). Hronologicheskij spravochnik. - Krasnodar: Izdatel'stvo «Edvi», 2003.

5. Centr dokumentacii novejshej istorii Krasnodarskogo kraya (CDNIKK). F. 2286. Op. 1. D. 3.

6. CDNIKK. F. 2286. Op. 1. D. 4.

7. GARO. R-1485. Op. 8. D. 187.

8. Kozhevina M.A. Milicejskoe obrazovanie v Sovetskoj Rossii: organizaciya i pravovoe regulirovanie (1918-1991 gg.): dis. ... dokt. yurid. nauk. - M., 2005.

9. GARO. R-1485. Op. 8. D. 634.

ЯБЛОНСКИЙ ИВАН ВЛАДИМИРОВИЧ - кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России (iy.kmr.kr-r@inbox.ru).

YABLONSKY, IVAN V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Head of Department Constitutional and Administrative Law, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (iy.kmr.kr-r@inbox.ru).

УДК 94(47).084.8:355.69(470.46)«1941/1942» DOI: 10.24412/2308-264X-2020-6-91-96

ВИНОГРАДОВ С.В., ЕЩЕНКО Ю.Г. АСТРАХАНЬ В СИСТЕМЕ КАСПИЙСКО-ВОЛЖСКОГО НЕФТЯНОГО ТРАНЗИТА

В 1941-1942 гг.

Ключевые слова: транзит нефтепродуктов, нефть, Астрахань, Волга, Каспийское море, пароходство, водный транспорт, флот, Рейдтанкер, Волготанкер, Великая Отечественная война.

В статье анализируется роль Каспийско-Волжского транспортного коридора в снабжении советской промышленности нефтью и нефтепродуктами из Баку. Подчеркивается роль Астрахани, как крупнейшего транзитного центра, обеспечивавшего эффективную работу и ремонт нефтеналивного флота. Городские нефтехранилища, модернизированные в первые месяцы войны, хранили стратегический запас этого сырья, на случай перебоев в поставках с Каспийского моря. С опорой на широкий круг опубликованных документов и архивных источников, авторы рассматривают деятельность государственного и местных комитетов обороны в организации стабильного снабжения топливом предприятий оборонной промышленности и фронта через Каспийско-Волжский транспортный коридор. В статье также показана роль простых тружеников: речников, рабочих судоремонтных предприятий, обеспечивших нефтяной транзит, в том числе, в период боевых действий в Сталинграде.

VINOGRADOV, S.V., ESHCHENKO, Y.G. ASTRAKHAN IN THE SYSTEM OF CASPIAN-VOLGA OIL TRANSIT IN 1941-1942

Key words: transit of oil products, oil, Astrakhan, Volga, Caspian Sea, shipping company, water transport, fleet, Reidtanker, Volgotanker, Great Patriotic War.

In the article analyzes the role of the Caspian-Volga transport corridor in supplying the Soviet industry with oil and oil products from Baku. There is highlights the role of Astrakhan as the largest transit center, which ensured the efficient operation and repair of the oil tanker fleet. The city's oil storage facilities, modernized in the first months of the war, stored a strategic stock of this raw material in case of interruptions in supplies from the Caspian Sea. Based on a wide range of published documents and archival sources, the authors consider the activities of the state and local defense committees in organizing a stable supply of fuel to enterprises of the defense industry and the front through the Caspian-Volga transport corridor. In the article also shows the role of ordinary workers: river workers, workers of ship repair enterprises, who provided oil transit, including during the period of Stalingrad battle.

Превращение Астрахани в крупный транзитный пункт по перевозке сырой нефти и нефтепродуктов в начальный период Великой Отечественной войны не было случайным. С конца XIX в. нефтеперевозки из Баку традиционно занимали значительную часть в общем грузопотоке,