Земельная реформа республики Дагестан

Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право

УДК 349.41 ББК 67.3(2)52

DOI 10.24411/2073-3313-2020-10274

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Асият Нажмудиновна ГАСАНОВА, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета

Земельно-правовой вопрос представляется одним из наиболее сложных в Республике Дагестан. Актуален он и по сей день. Нередко говорят, что земля должна иметь хозяина, а для этого нужно провести земельную реформу. В итоге была поставлена задача в течение пяти лет провести соответствующие преобразования в управлении земельными реформами.

По мнению экспертов, земельная реформа является важнейшим элементом структурной перестройки экономики республики, целью которой является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Сабина Сулеймановна ГАДЖИАЕВА, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: naidka79@mail.ru

Вопросы, связанные с землей, должны решаться продуманно, в строгом соответствии с существующей федеральной и республиканской законодательной базой. В то же время нельзя не учитывать изменившуюся реальную ситуацию в стране и республике. И эти изменения требуют внесения поправок в существующие законы.

В России в подавляющем большинстве субъектов введена частная собственность на сельхозземли. Данную работу предстоит провести и в Дагестане. Однако в нашем регионе есть ряд сложностей.

Первая и основная — это состояние земель сельхозназначения. Сельхозпроизводители Дагестана не могут получить землю ни в собственность, ни в аренду на рентабельных условиях, поскольку в республике действует мораторий на

Научная специальность: 12.00.06 — земельное право; природоресурсное право;

экологическое право; аграрное право

Аннотация. Актуальность данной статьи в том, что земельная реформа является важнейшим элементом структурной перестройки экономики республики, целью которой является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Ключевые слова: реформа, развитие, земельное право, Республика Дагестан, использование земли, производство, переработка.

Annotation. The relevance of this article is that land reform is an essential element of the structural adjustment of the economy of the republic, the purpose of which is to increase the efficiency of land use, create conditions for increasing the social, investment and production potential of the land, turning it into a powerful independent factor of economic growth.

Keywords: reform, development, land law, the Republic of Dagestan, land use, production, processing.

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020

рыночный оборот земель сельхозназначения. Это сильно тормозит развитие сельского хозяйства в республике.

Многие сельхозпроизводители, как считает эксперт, берут землю в субаренду, тогда как у государства ее арендуют образовавшиеся вместо колхозов и совхозов различные «семейные хозяйства», которые только и существуют за счет субаренды. «Если бы государство напрямую выдавало землю в аренду мелким и средним производителям, это было бы выгодней и не приходилось бы делиться с посредниками1.

Выделение большей части средств аграрного бюджета страны на развитие крупного сельскохозяйственного бизнеса — ошибочно.

Вместо того, чтобы поддержать мелких и средних производителей, власти республики разрабатывают под крупные агрохолдинги различные инвестиционные проекты и дают им госгарантии. Зачастую на уровне проектов все и заканчивается. Чем крупнее предприятие, тем больше рисков банкротства и, соответственно, потерь у государства будет больше.

Актуальна также проблема высоких процентных ставок на кредиты. Банки дают кредиты сельхозпроизводителям под 27—35%. При этом требуют в качестве залогового имущества недвижимость в городе. «Тот, кто работает в селе, обычно не имеет недвижимости в городе, ему нечего закладывать. Обладатели квартир, дач и машин живут в городе и не занимаются сельским хозяйством. При таком чудовищном проценте на сельхозкредит никто его не берет. Рентабельность в сельском хозяйстве составляет примерно 10—15%».

По словам доктора сельскохозяйственных наук, заведующего лабораторией биогеохимии Прикаспийского института биологических ресурсов ДНЦ РАН Гасана Гасанова, сложившееся в настоящее время в республике положение с землепользованием в сельскохозяйственных предприятиях можно охарактеризовать как переходное от общественной к частной собственности на землю.

«Она закреплена за фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами на правах аренды: краткосрочной и долгосрочной, вплоть до 49 лет. Результат такой перестройки очевиден: сократилась площадь обрабатываемых земель, резко снизились урожайность всех выращиваемых культур и объемы производства продукции2.

Земель среднего, хорошего и высшего качества в республике насчитывается всего 1 млн 800

тыс. гектаров, включая пашню. Это чуть больше 34% от общей площади. Эти земли являются золотым фондом дагестанского народа, их надо беречь для будущих поколений», — отметил профессор.

В Дагестане много проблем, связанных с земельными ресурсами, которые предстоит решить. О них неоднократно говорил глава региона. Он озвучил и проблему использования земель федерального значения, особенно в прибрежной зоне, неэффективное управление которыми приводит к их незаконному использованию. Здесь надо бы вспомнить о многочисленных песчаных карьерах, которые хаотично открывались на побережье Каспия. В данной части огромную работу проводит Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

На первый взгляд кажется, что есть все для осуществления земельной реформы: необходимая нормативно-правовая база, органы и службы для ее реализации. Но несмотря на все это, земельная реформа в Махачкале, образно говоря, «хромает», особенно в оформлении прав граждан на садовые, дачные участки.

В чем же причина, почему «хромает» земельная реформа в городе Махачкале?

Причина кроется в особенностях местного землепользования, а также в менталитете жителей Махачкалы. Возьмем, например, участки граждан в садоводческих товариществах.

Эти садоводческие товарищества (далее — товарищества) создавались в советские времена. С тех пор границы обществ и садовых участков претерпели существенные изменения. В некоторых обществах не сохранились земельные участки, выделенные под объекты общего пользования (магазины, конторы, мечети, площади и т.д.). Одни члены товариществ самовольно вышли за пределы границ своих садовых участков, другие самовольно захватили участки, предназначенные под дороги, проезды, каналы, линии электропередач, газопроводы.

Отношение наших граждан к присвоению дополнительных квадратных метров земли известно многим, некоторые умудряются захватить территории в ущерб подъезда к своему же участку, к участку соседа. Порой в этом бывают замешаны сами председатели садоводческих обществ, которые способствуют указанным нарушениям в корыстных целях.

В общем ситуация, сложившаяся в организации территории под садоводческие товарищества, в городе совершенно неприглядная. По этой причине размеры территории общего

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020

пользования товариществ (ширина дорог, проездов, разворотных площадок и т.д.) сегодня не соответствуют требованиям и стандартам. При такой организации территории товариществ применять закон «дачной амнистии» и оформлять права граждан на садовые, дачные участки в существующих ныне границах было бы не верным.

Назрел насущный вопрос благоустройства обществ, вошедших в черту города: расширение и асфальтирование дорог, проведение коммуникаций, строительство инфраструктуры.

Если Администрация города, не упорядочивая границы садовых участков, сформированных зачастую указанными выше способами, оформит права граждан на собственность этих участков согласно закону «дачной амнистии», то впоследствии в процессе благоустройства обществ ей придется изымать и выкупать часть земель садовых участков у граждан, в том числе и земли, присвоенные гражданами незаконным путем, если при проведении работ по благоустройству улиц и проездов ширина или длина их будет уже или короче необходимого.

При таком решении проблемы бюджета города будет достаточно только на восполнение убытков, понесенных в связи с изъятием у граждан земель, но на благоустройство денег не хватит.

Образование участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории допускается только при отсутствии утвержденного проекта межевания.

Администрация города решила вначале упорядочить границы земельных участков, товариществ путем проведения топографической съемки, составления проектов организации территорий, а уже потом на основе утвержденных проектов и границ земельных участков начать оформление прав граждан на садовые и иные земельные участки в собственность.

Все это верно, но все данные мероприятия слишком дорогостоящи и продолжительны по времени. И такое решение было принято два года назад, но сделано пока не много. Причина в недостаточном финансировании и большом объеме предстоящих работ, ведь в городе 117 обществ и 36 512 садовых участков3.

На наш взгляд, для решения этих проблем необходимо с выездом на место установить границы красных линий улиц, проездов. Для этого целесообразно создать районные комиссии, которые , выехав на место, определят границы крас -ных линий и нанесут их на схематический чертеж. Проще говоря, определят необходимую ширину улиц и переулков.

Например, комиссия выехала на определенную улицу, составила схематический чертеж существующих границ этой улицы. Если ширина соответствует необходимой, то ее существующая граница будет совмещена с красной линией обеих сторон улицы. Если ширина не соответствует и улицу надо расширять с одной или с обеих сторон параллельно к существующей границе улицы, проводим на чертеже красную линию вглубь на необходимое расстояние.

Съемкой границ садовых и других земельных участков будут заниматься исполнители межевых дел. А схематический чертеж для исполнителей межевых дел будет основой к действию. Видя соматический чертеж, межевики будут знать, с какой точки начинается граница земельного участка (с фасадной или с других сторон), когда земельный участок граничит с улицами или проездами с нескольких сторон.

Иными словами, межевики не будут включать в план участка те земли, которые попали под расширение улицы. При таком варианте выигрывают и граждане, и Администрация города. Граждане смогут оформить свои права на садовые и другие земельные участки в короткий срок.

1 Решить проблемы сельского хозяйства в Дагестане поможет земельная реформа // https://chernovik.net/ content/inye-smi/reshit-problemy-selskogo-hozyaystva-v-dagestane-pomozhet-zemelnaya-reforma

2 Прикаспийский институт биологических ресурсов // https://pibr-dsc-ras.ru/

3 Тихонова К.В., Колесников Н.В., Елисеева A.A. Особенности процесса формирования земельных участков при разработке документации по планировке территории // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessa-formirovaniya-zemelnyh-uchastkov-pri-razrabotke-dokumentatsii-po-planirovke-territorii/viewer

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020