Наследование земельных участков: особенности перехода прав на землю

А.Х. АЛЕНОВА,

председатель Республиканской нотариальной палаты

НАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ: ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Наследование представляет собой переход после смерти гражданина (наследодателя) принадлежавшего ему на праве частной собственности имущества, а также имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей к одному или нескольким лицам (наследникам).

Понятием наследование охватываются не только совокупность вещей, но и комплекс имущественных прав и обязанностей.

Наследственные правоотношения возникают после смерти наследодателя, или после объявления его умершим на основании решения суда. С этими юридическими фактами закон связывает появление у наследников субъективного права на принятие наследства, а у всех других лиц обязанности не препятствовать в осуществлении этого права. Таким образом, наследственные правоотношения носят абсолютный характер и направлены на преемство гражданских прав и обязанностей от наследодателя к его наследникам.

Одним из наиболее распространенных способов перехода прав собственности на земельные участки по законодательству РК является наследование.

Необходимо отметить, что в настоящее время могут применяться правила принятия наследства по Гражданскому кодексу, принятому 01 июля 1999 года и по нормам, действующим с 03 февраля 2007 года. В первом случае Гражданским кодексом была установлена презумпция принятия наследства, заключавшаяся в том, что если в установленный срок наследник не отказался от наследства или не были установлены иные обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в признании наследственных прав (признание недостойными наследниками), он считался принявшим наследство [1]. В результате указанных нововведений усложнился процесс приобретения наследства. В этих случаях при оформлении наследства наследник, а тем более нотариус не всегда могли быть уверены в том, что в дальнейшем не объявятся другие наследники, которые могут заявить о принятии наследства спустя неопределенное время, поскольку они в установленный законом срок нг отказались от своих наследственных прав. В результате на практике, за период действия указанных правил принятия наследства, возникало немало судебных споров, которые в большинстве случаев приводили к отмене выданных нотариусом свидетельств о праве на наследство.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части)» от 12.01.2007 года, вступившим в силу с 03.02.2007 года, внесены значительные изменения, направленные на введение положений, регламентирующих способы и срок принятия наследства [2]. Возвра-

щение шестимесячного срока принятия наследства путем принятия статьи 1072-2 ГК РК кардинально изменило порядок наследования в отличие от правил, установленных Кодексом 1999 года.

При оформлении наследственных прав на земельный участок необходимо различать время открытия наследства в зависимости от действовавшего законодательства. В первом случае не имеет значения, оформил ли наследник свои права на наследование, либо заявил о своих правах, поскольку он в любом случае считается принявшим наследство, если не отказался от него. Согласно ныне действующему законодательству наследник обязан в течение шести месяцев принять наследство.

Принятие наследства осуществляется двумя способами:

- путем подачи нотариусу соответствующего заявления;

- фактически (вступление во владение наследственным имуществом, сопровождающееся любыми действиями по управлению и пользованию им).

Фактическое вступление во владение всем наследуемым имуществом или его частью означает любые действия наследников по управлению, распоряжению и пользованию этим имуществом, поддержанию его в надлежащем виде, уплате налогов и других платежей и т.п. При невозможности представления документов о вступлении во владение имуществом факт принятия наследства должен устанавливаться в судебном порядке.

Таким образом, согласно действующим требованиям законодательства, в судебном порядке решается вопрос установления факта принятия наследства, либо продления пропущенного срока принятия наследства. И в тех, и в других случаях суд может также разрешить вопрос о признании за истцом права на причитающуюся ему часть земельного участка или на денежные средства, если земельный участок был реализован.

На сегодняшний день в Гражданском и в Земельном законодательстве РК отсутствуют специальные нормы, предусматривающие порядок наследования земельного участка и его раздела между наследниками. Поэтому порядок принятия наследства, в составе которого имеется земельный участок, определяется исходя из общего толкования положений гражданского и земельного законодательства, допускающих владение на праве частной собственности земельными участками, а стало быть, и их наследование. На принятие наследства, в состав которого входят земельные участки, специального разрешения не требуется.

Исходя из характеристики земельного участка, определяемой Земельным кодексом РК, при

Гражданское право и гражданский процесс

Г7П

наследовании земельного участка наследуются также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения.

В судебной и нотариальной практике возникает много проблем, связанных с состоянием нормативного регулирования правоотношений, возникающих при наследовании земельных участков и иной недвижимости. Так, например, в настоящее время отсутствуют четкие нормы, устанавливающие правила перехода земельного участка нескольким наследникам. До сих пор неясно, до каких пределов возможен раздел земельного участка, как быть, если земельный участок является нгделимым? Кому при наличии нескольких претендентов должен переходить земельный участок в натуре, а кто из наследников и в каком размере получит денежную компенсацию?

По нашему мнению, необходимо ввести в Гражданский кодекс специальные нормы, регулирующие порядок наследования и раздела земельных участков. На необходимость введения указанных норм в закон не раз обращали внимание российские юристы. Г.Н. Эйриян считает, что отсутствие в законодательстве ответа на вопрос, каков порядок раздела земельного участка, перешедшего в порядке наследования к нескольким наследникам, является проблемой при наследовании земельных участков. В связи с этим, считает она, необходимо установить правило о том, что раздел земельного участка между наследниками допускается только в том случае, если в результате раздела вновь образованные земельные участки по площади будут не меньше минимального размера, установленного для участков соответствующего целевого использования [3, с. 21]. В дальнейшем подобные предложения нашли отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации: появилась ст. 1182, регулирующая порядок раздела земельного участка при наличии нескольких наследников [4]. Полагаем, что введение подобной нормы в Гражданский кодекс Республики Казахстан было бы весьма полезным. При этом необходимо нормы земельного законодательства соотнести с положениями гражданского законодательства, установив, что раздел земельного участка возможен, если размер образовавшихся при этом земельных участков не окажется меньше минимального, установленного для участков определенного целевого назначения (например, для индивидуального жилищного строительства, для ведения подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для садоводства, огородничества, дачного строительства и т.д.).

Для остальных наследников необходимо предусмотреть компенсации из состава наследства или иного имущества, в том числе путем выплаты соответствующих денежных сумм. Закрепление в гражданском законодательстве РК преимущественного права на неделимую вещь (в том числе на земельный участок) при разделе наследства необходимо, на наш взгляд, для защиты прав наслед-

ников, имеющих наиболее тесную связь с наследуемым имуществом. При определении наследника, имеющего преимущественное право на получение в счет наследственной доли неделимого земельного участка, допустим подход, аналогичный порядку наследования жилища, домашней утвари и предметов домашнего обихода, предусмотренного ст.1078 ГК РК. Согласно этой статье, преимущественное право на наследование жилища, а также домашней утвари и предметов домашнего обихода имеют наследники, в течение года до открытия наследства проживавшие совместно с наследодателем. На наш взгляд, подобную норму следует ввести в отношении земельных участков, установив преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли неделимого участка для наследников, обладавших совместно с наследодателем правом общей собственности на данный земельный участок перед теми наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались ли они земельным участком или нет.

При отсутствии наследника, обладающего правом общей собственности наследуемым земельным участком, полагаем, что следует выделить наследников, постоянно пользовавшихся этим земельным участком с разрешения наследодателя и установить им преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли перед наследниками, не пользовавшимися земельным участком и не являвшимися ранее участниками общей собственности.

Субъектами наследственного правоотношения могут быть граждане РК, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, дееспособности и других обстоятельств, юридические лица РК, само государство, а также иностранные граждане, иностранные юридические лица и иностранное государство.

В этой связи на практике могут возникнуть проблемы при наследовании земельных участков отдельными категориями лиц. Земельным кодексом РК ограничен круг земельных участков, которые могут находиться в собственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Так п.4 ст.23 ЗК РК установлено, что данные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками сельскохозяйственного назначения, а также земельными участками, предназначенными для лесоразведения. Отсюда следует невозможность перехода вышеназванных земельных участков в собственность иностранцев. Согласно ст. 66 ЗК РК, в тех случаях, когда по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, лицо приобретает на земельный участок право, которое оно не может иметь в соответствии с нормами, установленными настоящим Кодексом, указанное право подлежит в течение одного года отчуждению... или должно быть переоформлено в указанный срок в право на землю, которое в соответствии с настоящим Кодексом

такому субъекту может принадлежать [5]. Однако более детально этот вопрос земельным законодательством не урегулирован.

Обозначенные нами проблемы, связанные с наследованием земельных участков разделяют наши российские коллеги. Ученые-специалисты в области наследственного права Т.И. Зайцева, Р.Ф. Гале-ева и В.В. Ярков считают, что в ряде случаев принятие наследства может привести к нарушению требований законодательства, предъявляемых к обороту земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения:

- указанные объекты оказались в собственности иностранного гражданина и иных субъектов земельных правоотношений, а также прочих субъектов, которые не вправе иметь земельные участки;

- нарушены предельные размеры земельного участка. В этих случаях наследники обязаны произвести отчуждение соответствующих объектов [6, с. 357].

Довольно сложным, на наш взгляд, на сегодня является вопрос наследования неоформленных земельных участков. На практике часто возникает ситуация, когда наследодатель, начав оформление документов по предоставлению земельного участка в собственность, умер, не получив документы, удостоверяющие его право на земельный участок и не зарегистрировав указанные права в регистрирующем органе. Учитывая существующую практику по приватизации жилья, в соответствии с которой наследники имеют право завершить приватизацию, начатую наследодателем, также должен решаться и вопрос наследования земельных участков. В этой связи мнение С.В. Яковлевой о том, что право зарегистрировать права на недвижимое имущество входит в состав имущества наследодателя [7, с.75], на наш взгляд, является не совсем приемлемым. Комплекс прав и имущество как таковое, по нашему мнению, понятия, находящиеся в различных правовых плоскостях, следовательно, юридические конструкции, которые их регламентируют, по сути, не могут быть одинаковыми. Однако в Гражданском кодексе в состав наследства включены права и обязанности наследодателя, в связи с чем идея о том, что наследники могут произвести регистрацию недвижимого имущества, нами поддерживается, хотя при этом возникают вопросы процессуального характера.

В настоящее время в Казахстане существует

практика оформления наследственных прав на основании ст. 1040 ГК РК, предполагающей право собственника на регистрацию имущества. В этих ситуациях судебная практика неодинакова. В одних случаях суды устанавливают право собственности наследодателя на земельный участок, в других, -отправляют к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство на право на регистрацию и оформление документов на земельный участок. Особенно усложняется ситуация, если документы на земельный участок на наследодателя на момент его смерти находились на стадии оформления. На наш взгляд, было бы не лишним регламентировать подобный порядок наследования в Гражданском кодексе, уточнив при этом, что наследники могут претендовать на земельный участок, оформление которого не было закончено наследодателем, если на основании представленных наследодателем документов ему не могло быть отказано в получении права собственности на земельный участок.

Еще сложнее ситуация, когда наследодатель фактически владел земельным участком и при этом не предпринимал никаких действий для получения земли в собственность. По мнению И.А. Емелькиной, подобное фактическое владение в результате правового вакуума приобрело массовый характер. Как считает автор, проблема обострилась еще и тем, что наследники умерших фактических владельцев в настоящее время не могут вступить в наследство на имущество, в отношении которого у их родителей (иных наследодателей) не было никакого вещного или обязательственного права [8, с. 17]. Соглашаясь с подобным мнением, позволим себе добавить, что наследники в подобных ситуациях не имеют возможность также арендовать указанный земельный участок или приобрести его в собственность. Однако на данном земельном участке могли находиться постройки, плодово-ягодные насаждения, закрытые водоемы и т.п. В данной ситуации возникает вопрос: могут ли в подобных случаях наследники бесплатно приватизировать земельный участок или же его следует рассматривать как собственника построек, который получит определенное право пользования земельным участком как пользователь, а не как наследник? Все эти вопросы требуют своевременного разрешения, чтобы избежать нарушения имущественных прав наследников и разнобоя в нотариальной и судебной практике.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части). - Алматы: ЮРИСТ, 2003.

2. О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части). Закон Республики Казахстан от 12.01.2007 года // Казахстанская правда, 2007, 03 февраля №19 (22264).

3. Эйриян Г.Н. Основания возникновения прав на землю: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М.: ИГП РАН, 2001. - 23 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.Ш. раздел V. Принят Государственной Думой 01.11.2001 г.

Гражданское право и гражданский процесс

ГУЛ

5. Земельный кодекс Республики Казахстан.- Алматы: ЮРИСТ, 2007.

6. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2т. Том II: Учебно-методическое пособие. - 2-изд., испр. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2003.- 616 с.

7. Яковлева С.В. Разрешение споров по делам о наследовании // Юрист, 2006. - №9. - С. 75-80.

8. Емелькина И.А. К дискуссии о разграничении вещных и обязательственных прав // Нотариус, 2006. - №2. - С. 17-18.

Бул макала жер учаскелерШц мура цурамыгнда мураргерлер менштне вту тэрт1бте ар-налган. Жер жэне азаматтыгц зацнамага арнайыг нормалардыгц цажет екендтне назар ауда-рыгп, автор мура цурамыгндагыг жер учаскелерт мурагерлерге бвлу жвмнде вз пШрт кврсе-тед1.

Статья посвящена вопросам перехода после смерти наследодателя принадлежавшего ему на праве частной собственности имущества, а также имущественныгх и личныгх неимуще-ственныгх прав и обязанностей к одному или нескольким наследникам. Автор выгдвигает собственную идею о необходимости введения в Земельныгй и Гражданский кодексыi специальныгх норм, регулирующих порядок наследования и раздела земельных участков.

Article is dedicated to the inheritance as the way of the rights' for land transfer Author attracts attention to the necessity of special norms reflection into the legislation of Kazakhstan which would provide the order of plot's inheritance and its division among the inheritors.

Институт законодательства Республики Казахстан представляет:

Предлагается вниманию читателей изданная Институтом законодательства РК монография Сапаргалиева Г.С. «Парламентское право Республики Казахстан» объемом 308 стр. в твердом переплете.

В книге впервые исследуются основные проблемы парламентского права Республики Казахстан: понятие, источники, нормы парламентского права, принципы организации деятельности Парламента, правовой статус депутатов Парламента, формы их деятельности, структура Парламента Республики Казахстан, взаимоотношения его Палат, функции Парламента, законодательный процесс, его статус. Особо освещаются взаимоотношения Парламента с Президентом, Правительством Республики Казахстан, Конституционным Советом, прокуратурой, судами.

Монография снабжена основными источниками парламентского права Республики Казахстан: конституционными, обычными законами, указами Президента Республики Казахстан, постановлениями Правительства Республики Казахстан, некоторыми другими нормативными правовыми актами, а также статистическими данными о результатах деятельности Парламента за все годы функционирования Парламента РК.

Книга рассчитана на студентов юридических учебных заведений, на ученых-правоведов, политологов, широкий круг читателей, интересующихся деятельностью законодательного органа.