Формирование зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа как перспективное направление развития туризма в регионах (на примере Кузбасса)

Формирование зон экономического благоприятствования туристскорекреационного типа как перспективное направление развития туризма в регионах

Зайцева Н.А., Мекуш Г. Е.

В статье исследуются основные социально-экономические проблемы и пути их решения в промышленно-ориентированных регионах. Авторами анализируется развитие Кузбасской агломерации и Кемеровской области в целом. Дается оценка стратегическим мерам развития региона и роли туризма в этом процессе. Описываются особенности формирования зон экономического благоприятствования в регионе, в том числе зоны туристскорекреационного типа. Обосновывается применение нестандартных, креативных подходов к развитию туристских кластеров и привлечению туристов в регион.

The article examines the main socio-economic problems and their solutions in industrial-oriented regions. The authors analyze the development of the Kuzbass agglomeration and the Kemerovo region as a whole. Strategic measures of regional development and the role of tourism in this process. The features of formation of favorable economic zones in the region, including the zone of tourist-recreational type, are described. The use of non-standard, creative approaches to the development of tourism clusters and attracting tourists in the region are justified.

Ключевые слова: промышленно-ориентированной регион, зона

экономического благоприятствования, туристский кластер, Кузбасс, Шерегеш.

Keywords: industrial-oriented region, favorable economic zone, tourist cluster, Kuzbass, Sheregesh.

Социально-экономические проблемы и пути их решения в промышленно-ориентированных регионах

В условиях роста доли услуг в экономиках развитых и развивающихся стран все острее встает вопрос управления со стороны государства, как на уровне страны, так и отдельных регионов, процессами оптимизации структуры ВВП или ВРП. Механизмы оптимизации давно известны: поддержка перспективных для региона или страны видов деятельности и отсутствие такой поддержки или ее минимизация для тех направлений и отраслей, которые уже достаточно развиты, если это соответствует стратегии развития на макро - или мезоуровне.

Эта поддержка должна включать не только прямые экономические стимулы (освобождение от налогообложения или льготное налогообложение, предоставление субсидий и т.д.), но и другие меры, имеющие косвенное влияние на развитие индустрии услуг, в том числе подготовку кадров [3, 4].

Рассмотрим состояние и перспективы развития индустрии туризма и сервиса на примере промышленно-ориентированного региона, каким является Кузбасс. В настоящее время этот регион характеризуется еще и очень высоким уровнем урбанизации - самый высокий уровень в Сибирском Федерально округе, так как 85% жителей Кузбасса - население городов. При этом по данным официальной статистики Администрации Кемеровской области [9] в зоне Кузбасской агломерации проживает 78% населения области (2,2 млн. человек). Это означает, что плотность населения в зоне Кузбасской агломерации в два раза больше, чем в целом по Кемеровской области (60,2 человека на кв. км. против 29,5 человека на кв. км. по области). Кроме того Кемерово и Новокузнецк - это 38% жителей области (более 1 млн. человек). Кузбасс также отличается большим количество моногородов - по последним данным к этой категории отнесено 17 городов региона, в которых проживает 1 млн. 700 тыс. человек, что составляет 60% населения Кемеровской области (рисунок 1).

Рисунок 1. Моногорода Кемеровской области (численность населения городов указана в тыс. чел.) [9]

Кризисные явления в российской экономике не могли не отразиться на социально-экономических показателях деятельности районов, имеющих такую нерациональную структуру региональной экономики и соответственно, расселения населения. Поэтому руководство Кемеровской области разработала стратегию развития региона, направленную на устранение существующих экономических диспропорций. В частности, такие опорные города региона, как Белово, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск и Междуреченск) сохранят свое значение для системы расселения области не только за счет развития производственной, но и активизации непроизводственной сферы.

В итоге к 2020 году существующая агломерация региона может быть преобразована в сплошную систему расселения с расширением границ.

Направления государственной политики Кузбасса по совершенствованию социально-экономической политики региона [1]:

- модернизация системы здравоохранения;

- модернизация системы образования;

- развитие регионального рынка труда;

- развитие транспортных систем;

- пространственное развитие городов через малоэтажное строительство;

- развитие системы ЖКХ;

- развитие туризма;

- поддержка сельского хозяйством;

- поддержка торговли.

Все эти перспективные направления социально-экономической политики предполагают внедрение современных инструментов развития регионов (комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, формирование комплексной системы стратегического планирования), что отражено в Законе Кемеровской области «О зонах экономического благоприятствования» [1].

Особенности развития туризма как одного из направлений формирования зон экономического благоприятствования в регионе.

В последнее время появилось много публикаций, как в российских, так и в зарубежных научных журналах о разработке и реализации стратегии развития туризма в регионах, в том числе с учетом последних кризисных явлений в экономике страны [2, 5, 6].

В рамках реализации региональной стратегии Кемеровской области по формированию зон экономического благоприятствования (ЗЭБ) предусмотрено создание четырех типов зон:

1) промышленно-производственного типа;

2) агропромышленного типа;

3) технико-внедренческого типа;

4) туристско-рекреационного типа.

Каждая из этих зон имеет свои особенности формирования и особую роль в реализации общей стратегии развития региона [1]:

1) ЗЭБ промышленно-производственного типа - ЗЭБ, участники которой осуществляют виды экономической деятельности, относящиеся к обрабатывающим производствам;

2) ЗЭБ агропромышленного типа - ЗЭБ, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и переработку сельскохозяйственной продукции;

3) ЗЭБ технико-внедренческого типа - ЗЭБ, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно -технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов;

4) ЗЭБ туристско-рекреационного типа - ЗЭБ, деятельность участников которой ориентирована на сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, добычу и использование природных лечебных ресурсов, а также на строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, используемой исключительно для обслуживания объектов туристской индустрии.

При этом региональной стратегией предусматривается, что зоны туристско-рекреационного типа и агропромышленного типа могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Именно поэтому главным фактором интеграции рынка труда в региональной стратегии указана транспортная инфраструктура. Большое значение в этом направлении уделяется строящейся автодороге Кемерово-Ленинск-Кузнецкий, которая позволит повысить пропускную способность трассы,

сократит время в пути до города Кемерово в 2 раза. Также обеспечению транспортной доступности региона способствует модернизация двух аэропортов, обеспечивающих регулярные сообщения с крупными городами России и других стран.

Одним из перспективных направлений развития Кемеровской области, как видно из названия вышеперечисленных видов зон экономического благоприятствования, становится туризм.

Первые обособленные территории с особыми условиями ведения бизнеса в форме зоны туристско-рекреационного типа (ЗТРТ) уже созданы в Г орной Шории. Ее формирование стало основой реструктуризации моногорода Таштагола. Также в регионе сформированы и находятся в разных стадиях развития следующие туристические зоны Кемеровской области: Зеленогорская, Кийская, Салаирская, «Поднебесные Зубья» (рисунок 2).

Кийская ЗТРТ

Зеленогорская ЗТРТ

роио

' rtLl»m)N<i: КЧ |»ям1./ '

i ^УГ • • • f

* v  V

ЛОВО

Салаирская ЗТРТ

ЗТРТ «Поднебесные Зубья»

Т

НоВОКЛШСШч*

• (

\ • -Мсждурсчсиск

Jp* m I ч

Ц}\ f

>

« /* :*

* ‘-г *!

Горно-Шорская ЗТРТ

/

Рисунок 2. Зоны туристско-рекреационного типа Кемеровской области [8]

Как видно по данным рис. 2, комплексное развитие всех четырех зон туристско-рекреационного типа Кемеровской области будет способствовать развитию всего региона. Кроме того, такой подход к развитию туризма в регионе позволит сформировать региональный турпродукт, ориентированный на разные сегменты туристов.

Туристско-рекреационный кластер «ШЕРЕГЕШ»

Созданный на территории Горно-Шорской зоны туристскорекреационного типа туристско-рекреационный комплекс «Шерегеш» обладает рядом уникальных преимуществ

8 УНИКАЛЬНЫХ условий для развития ГОРНОЛЫЖНОГО туризма

ОБШИРНЫЕ

ЛЕСА

s

УСЛОВИЯ

СНЕГ

устойчивый

СНЕЖНЫЙ ПОКРОВ

В ТЕЧЕНИЕ 7 МЕСЯЦЕВ fc ноября по май)

УНИКАЛЬНЫЙ ЛЁГКИЙ И ЛЕТЯЩИЙ «ХОЛОДНЫЙ» СНЕГ

ВЕЛ И КОЛ ЕП Н ЫИ

ЛАНДШАФТ ПЕРЕПАД ВЫСОТ

до 800

негров

ТОЛЩИНА ц >

СНЕЖНОГО J''

ПОКРОВА ^ - МНОГОЛЕТНИЕ Зг*^“ СНЕЖНИКИ

метров.

ИСКЛЮЧЕНА ВО эм ожн ость СХОДА ЛАВИН

Рисунок 3. Уникальные условия развития горнолыжного туризма в ГорноШорской зоне туристско-рекреационного типа [10]

Основной целью создания и развития данной зоны туристскорекреационного типа является расширение туристско-рекреационного потенциала региона за счет формирования новых туристско-рекреационных услуг.

В настоящее время реализуется очередной этап комплексного инвестиционного проекта развития туризма в в Горно-Шорской зоне туристско-рекреационного типа, который рассчитан на 2014 - 2017 годы (первые инвестиции были сделаны в 2010 году). Общие инвестиционные затраты по проекту составляют 5 992,001 млн. рублей, в том числе: 21,6% -федеральный бюджет, 9,3% - областной бюджет, 69,1% - внебюджетные источники [10].

Кроме того, ведущей специализированной мировой компанией «Ecosign» (Канада) разработана концепция и мастер-план развития горнолыжного курорта «Шерегеш» до 2025 года.

По состоянию на середину 2015 года уже построена воздушная линия электропередач ВЛ-110 к\в. Темиртау-Кондома протяженностью 46 км, завершен перевод земельных участков площадью 4,9 тыс. га. из федеральной собственности в собственность Таштагольского муниципального района (в том числе 1,4 тыс. га предназначены для развития кластера «Шерегеш»), завершена 1-ая очередь внутреннего благоустройства (дороги, освещение). Работают три бугельных подъемника, введена в эксплуатацию первая очередь системы искусственного снегообразования, сооружен сноуборд-парк. Идет строительство второй очереди системы искусственного снегообразования и административно-спортивных зданий. Активно ведется строительство Губернского центра по горным лыжам и сноуборду, общая площадь административно-спортивного здания этого центра составит около 6,4 тыс. кв. м. Здесь будет расположена гостиница на 72 человека, столовая и спорткомплекс, включающий спортзал для общефизической подготовки, тренажерный зал, методические кабинеты для проведения занятий со спортсменами [8]. В Шерегеше практически полностью создана база размещения туристов, включающая в себя современные отели и другие средства размещения.

Средства размещения в Горно-Шорской зоне туристско-рекреационного типа

Кроме того, построена автомобильная дорога «Чугунаш-Шерегеш», а также «Г орно-Алтайск-Турочак -Шерегеш», которая объединила туристские потоки и связала в единый кластер Республику Хакасию, Алтайский Край, Республику Алтай и Кемеровскую область (Шерегеш).

Уже сегодня на трассах Горной Шории проводятся: чемпионаты и первенства России по горнолыжному спорту, чемпионаты России и этапы кубка России по сноуборду, кубки Г убернатора Кемеровской области, кубки Главы Таштагольского района.

Общий План развития туристско-рекреационного кластера «Шегереш» представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. План развития туристско-рекреационного кластера «Шегереш» [9]

Особенностью Горно-Шорской зоны туристско-рекреационного типа является то, что она используется не только как известный в России, но и за рубежом горнолыжный курорт, но и как зона круглогодичного развития туризма

Всесезонные варианты привлечения туристов в Горно-Шорской зоне туристско-рекреационного типа

Варианты привлечения туристов: поймать снежного человека или войти в Книгу рекордов Гиннесса.

В настоящее время в регионе разработаны различные варианты привлечения туристов, в том числе достаточно креативные.

Так губернатором области учрежден приз в 1 миллион рублей тому, кто найдет Снежного человека. Этот региональный бренд «обыгрывается» в

самых разных вариантах - от сувениров до проведения Дня Снежного

человека.

День Снежного человека в Шерегеше

Еще одним направлением по повышению узнаваемости региона как туристкой дестинации является проведение в Шерегеше массовых мероприятий, которые могут быть включены в Книгу рекордов Гиннесса. Впервые 20 апреля 2013 гола все желающие имели возможность спуститься в купальном костюме с горы Зеленая в Шерегеше. Подсчеты показали, что в этот день участвовали в спуске более 500 человек, хотя реальное количество участников превысило 700 человек. Это позволило «побить» предыдущий рекорд в Канаде, который составил 250 человек. Стоит заметить, что такого количества желающих не ожидали даже сами организаторы [8].

С 2013 года это мероприятие проводится в Шерегеше ежегодно и собирает все большее количество не только российских, но и зарубежных участников.

Массовый заезд в купальном костюме с горы Зеленая в Шерегеше в 2013 году

Таким образом, руководству области удалось добиться уже всемирной известности курорта Шерегеш, как одного из туристско-ориентированных регионов Кемеровской области.

Перспективы и проблемы развития туризма в Кемеровской области.

При всех успехах развития туризма в отдельных регионах Кемеровской области, все же в настоящее время нет оснований для констатации комплексного развития туризма в регионе. Действительно есть несколько известных «мест притяжения» туристов. Это, прежде всего, относится к уже описанному выше спортивно-туристическому комплексу Шерегеш, средства размещения которого имеют максимальную нагрузку в период Новогодних праздников и минимальную - в весенне-осенний период. Кроме того в Шерегеше остается проблема управления комплексным развитием кластера, т.к. значительная часть земель находится в частной собственности, которую ее владельцы используют по собственному назначению, а не в соответствии с целями стратегии развития данной территории.

В регионе многие годы успешно функционируют многие другие объекты туризма, такие как достаточно давно функционирующие музей-

заповедник «Томская писаница», Гавриловские пещеры, Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», а также и относительно новые объекты, например, места раскопок в Шестаковском комплексе, на территории которого в 2014 году нашли череп крупного динозавра, имеют множество проблем с развитием и продвижением как на внутреннем, так и на международном рынке.

Прежде всего, это касается неразвитости транспортной инфраструктуры. Кроме того, сервис и соотношение критериев «цена-качество» также отнесены туристами к проблемным зонам регионального туризма, впрочем, как в большинстве других российских регионов.

В целом, можно сделать вывод о том, что Кемеровская область обладает большим туристско-рекреационным потенциалом, который получил значительное развитие за последние десять лет. Вместе с тем, очевидно, что без комплексной стратегии развития региона на основе государственночастного партнерства, добиваться и дальше таких же высоких темпов развития будет сложно.

Список источников:

1. Закон Кемеровской области от 08 июля 2010 года N 87-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования».

2. Джанджугазова Е.А. Первунин С.Н. Российский туризм: анатомия кризиса. Журнал «Российские регионы: взгляд в будущее». № 1, 2015,с. 116-128

3. Зайцева Н.А. Исследование профессиональных и персональных компетенций сотрудников в рекреации и туризме. Сборник докладов «XI-я Международная научная конференция «Актуальные вопросы современной экономической науки»», Липецк, Издательский центр «Гравис» с. 84-87

4. Зайцева Н.А. Образование и бизнес: вместе или параллельно? Журнал «Российские регионы: взгляд в будущее». № 1, 2014, с. 85-99

5. Bunakov O.A., Zaitseva N.A., Larionova A.A., Chudnovskiy A.D., Zhukova M.A., Zhukov V.A. Research on the Evolution of Management Concepts of Sustainable Tourism and Hospitality Development In the Regions. Journal of Sustainable Development, Vol. 8, No 6 (2015), P. 39-44. DOI 10.5539/jsd.v8n6p39

6. Dzhandzhugazova E.A., Zaitseva N.A., Larionova A.A., Petrovskaya M.V.,

Chaplyuk V.Z. Methodological Aspects of Strategic Management of Financial Risks during Construction of the Hotel Business. Asian Social Science; Vol. 11, No. 10; 2015, Pages 229-234, DOI

10.5539/ass.v11.n20p229

7. http://kemoblast.ru/news/sport/2015/08/07/v-tashtagole-k-kontsu-2015-

goda-budet-sdan-gubernskii-tsentr-snouborda-i-gornyh-lyzh.html. В

Таштаголе к концу 2015 года будет сдан губернский центр сноуборда и горных лыж. Дата обращения 08.08.2015 г.

8. http: //kemoblast.ru/news/tourism/ - Информационный портал

«Кемеровская область»

9. http://www.ako.ru - официальный сайт Администрации Кемеровской области

10. http://www.sheregesh.su - официальный сайт горнолыжного курорта Шерегеш