Меры воздействия на несовершеннолетних с целью снижения их криминальной активности

Криминалистика, криминология, ОРД

УДК 343.82

Ф.М. Городинец*, Н.В. Громадская**

Меры воздействия на несовершеннолетних с целью снижения их криминальной активности

В статье рассматриваются проблемы повторности преступлений несовершеннолетними, их динамика в современных условиях и меры, предпринимаемые государством и обществом для их сокращения. Авторы обращают внимание на предложения специалистов в области подростковой преступности, которые изучали эти проблемы в разные периоды истории России, а также на современные тенденции в этой области.

Ключевые слова: несовершеннолетние, преступность, меры профилактики, воспитание, государство, общество, надзор.

F.M. Gorodinets*, N.V. Gromadskaya**. Measures of influence on minors in order to reduce

their criminal activity. In the article the problems of repetition of minor crimes, their dynamics in modern conditions and measures undertaken by the government and society to reduce them. The authors draw attention to the proposals of specialists in the field of juvenile delinquency who have studied these issues in different periods of Russian history, and on current trends on these issues.

Keywords: juvenile, crime, prevention, education, state, society, supervision.

Анализ статистических данных о преступности среди несовершеннолетних за период с 2010 по 2015 гг. свидетельствует о её росте на 2-3 % в год (в 2015 г. - на 3,8 %). В 2014 г. число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, превысило 14 тыс. Вместе с тем, по информации МВД России, число лиц, находящихся под надзором и совершающих преступления, сокращается [1].

Для поиска решения этой проблемы необходимо выявлять причины и условия деструктивного поведения несовершеннолетних.

Причинами преступлений среди несовершеннолетних называют прежде всего схоластическое «профессиональное» образование ребенка без учета нравственной составляющей. Тенденции утраты или игнорирования нравственного компонента при формировании личности подростка сохраняются. Изменение сложившейся ситуации возможно при ответственном подходе со стороны государства и общества к решению названной проблемы. Необходимы также разработка и обеспечение комплексных программ по нейтрализации детерминант, способствующих развитию аморальных качеств подростков.

Нравственному воспитанию юного поколения должен способствовать принятый 29 декабря 2010 года закон Российской Федерации «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступивший в силу 1 сентября 2012 г. Закон направлен на противодействие девиациям и преступности в сфере массовых коммуникаций. Поскольку современное подрастающее поколение ежедневно пользуется массовыми коммуникациями, в частности, сетью Интернет, это направление профилактики очень актуально, и его эффективность зависит от законной деятельности средств массовой информации и контролирующих их органов.

Более ста лет назад, рассматривая проблемы детской преступности, профессор С.В. Познышев сделал несколько обоснованных и фундаментальных заключений, не утративших своей актуальности и в современных условиях. Он отмечал, что «...серьезный успех в борьбе с детской преступностью может быть достигнут лишь дружными и широко развитыми усилиями общества и государства, сочетанием мер общественных и государственных» [2].

* Городинец, Федор Михайлович, профессор кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-19. E-mail: gorodinets58@mail.ru.

** Громадская, Наталья Витальевна, старший преподаватель кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-19. E-mail: gromadskayanatalya@mail.ru.

* Gorodinets, Fyodor Mikhailovich, Professor of Criminology, University of St. Petersburg Interior Ministry of Russia, Doctor of Law, Professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Tel. 744-70-19. E-mail: gorodinets58@mail.ru.

** Gromadskaya Natalia Vitalevna, Senior Lecturer, Department of Criminology University of St. Petersburg the Russian Interior Ministry. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., d. 1. Tel. 744-70-19. E-mail: gromadskayanatalya@mail.ru. © Городинец Ф.М., Громадская Н.В., 2016.

Криминалистика, криминология, ОРД

В этот же период отечественные педагоги отмечают, что «.. .для работы с несовершеннолетними требуются специально подготовленные кадры педагогов» [3]. Проблемы профилактики преступности среди подростков обсуждались и на международном уровне. В частности, в ходе их обсуждения на Конгрессе в Париже внимание было акцентировано «на организации воспитания в специальных заведениях (приютах) тех детей, которые не могли воспитываться в семьях в силу их нравственного падения». Документально подчеркивается, что «такие воспитательные заведения не следует связывать с тюремной администрацией». Там же было отмечено, что «следует практиковать помещение таких детей в подходящие семьи» [4], обращалось внимание на усиление роли школы в нравственном воспитании детей.

Рассматривая проблемы профилактики преступности в современных условиях, специалисты выделяют в отдельное направление профилактику преступности среди несовершеннолетних. Особенности формирования культуры личности и влияние на неё субкультуры преступного мира отмечались авторами в статье «Субкультура преступного мира как элемент культуры общества», в которой акцентировалось внимание на подверженности подростков влиянию взрослых преступников -как категории, подражающей поступкам и поведению старших без надлежащей оценки и осмысления [5].

Вопрос о переподчинении учреждений, занимающихся исправлением несовершеннолетних правонарушителей, необходимо всесторонне изучить, вывести их из подчинения пенитенциарной системе и передать иному социальному типу государственных институтов, что позволит избежать системного влияния криминальной культуры на оказавшихся в этих условиях подростков. Работа с подростками с девиантным и делинквентным поведением должна давать такие результаты, которые позволят минимизировать количество повторных преступлений несовершеннолетними. Государством и обществом предпринимаются значительные усилия для профилактики преступности несовершеннолетних. Особая роль в этом направлении отводится мерам специальной профилактики этой категории лиц.

В отличие от общесоциальной, специальная профилактика повторной подростковой преступности нацелена на установление и устранение различных детерминант стойкой криминальной активности несовершеннолетних. «Специальные меры применяются для того, чтобы не допустить становления на противоправный путь отдельных лиц. К таким мерам необходимо отнести меры воздействия, надзора и контроля за поведением того или иного лица, воспитания и помощи в трудоустройстве, улучшение материального благосостояния, те меры, которые непосредственно направлены на изменение противоправного поведения и позиции лица. Круг субъектов, которые имеют возможность осуществлять такие меры, весьма широк. К ним относятся: общественные учреждения, администрации предприятий или организаций, правоохранительные органы, органы власти и управления, отдельные граждане» [6]. Комплекс мер специального предупреждения установлен в Федеральном законе, принятом 21 мая 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нём регламентируется деятельность основных субъектов профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних; определяются понятия безнадзорности, беспризорности несовершеннолетнего и семьи в социально опасном положении; закреплён перечень категорий лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и основания её проведения. Применение отдельных мер специального предупреждения регулируется также многочисленными подзаконными актами, в т.ч. ведомственными. В систему профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации; образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодёжи, органы здравоохранения и социальной защиты населения, органы службы занятости населения, подразделения органов внутренних дел и иные учреждения. Указанные субъекты осуществляют профилактические функции в пределах своих компетенций и в строгом соответствии с положениями нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают все материалы и протоколы об административных правонарушениях, после чего решается вопрос о целесообразности применения к несовершеннолетнему нарушителю административного наказания или постановки на учёт в подразделение по делам несовершеннолетних ОВД (далее ПДН) по месту жительства. Если принимается решение о постановке на учёт, то решение направляется в ПДН. Инспектор, получивший материалы, действует в соответствии с Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» и оформляет учётно-профилактическую карточку, учётно-профилактическое дело. Если поступает информация об употреблении несовершеннолетним наркотических средств или алкоголя, то оформляется запрос в наркологический диспансер, а в случае необходимости последний направляется на освидетельствование (приказ Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)».

Решающее значение в противодействии преступности несовершеннолетних имеет ранняя профилактика. Ее основные задачи: оказание помощи несовершеннолетним, оказавшимся в неблагоприятных условиях жизни, воспитания, и оздоровление микросреды. Мерами ранней профилактики являются, например, выявление «групп риска», неблагополучных семей, принятие к родителям и иным лицам, пренебрегающим обязанностями по воспитанию и обучению детей, мер воздействия, вплоть до административной ответственности, обеспечение содержательного досуга, помощь при трудоустройстве. Меры раннего предупреждения требуют меньших затраты, чем специально-профилактические направление. Ранняя профилактика является наиболее гуманной и эффективной.

Городинец Ф.М., Громадская Н.В. Меры воздействия на несовершеннолетних с целью снижения их...

Непосредственное специальное предупреждение включает в себя комплекс мер по исправлению и коррекции поведения подростков: совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, систематически допускающих правонарушения, ведущих антиобщественный образ жизни. В ряде случаев закон предусматривает возможность применения на рассматриваемом этапе профилактики ряда принудительно-воспитательных мер (постановка на учёт в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; направление в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого или закрытого типа; другие принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые судами и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав).

Большое значение имеют пресечение преступности несовершеннолетних и профилактика преступных посягательств, совершаемых в отношении несовершеннолетних (гл. 20 УК РФ), в т.ч. криминальной деятельности, связанной с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений и иную антиобщественную деятельность, а также жестокого обращения с несовершеннолетними, часто являющегося поводом для совершения последними преступлений.

Профилактика повторного совершения преступлений осуществляется и в период отбывания уголовных наказаний.

К сожалению, среди ученых-криминологов нет единого подхода к разработке концептуальных основ профилактики пенитенциарной преступности, групповой преступности несовершеннолетних, различных типов пенального преступного поведения. На практике чаще всего деятельность администрации воспитательных колоний в плане профилактики нередко ограничивается лишь устранением последствий преступного поведения осужденных и наказанием виновных. При этом не всегда учитываются возможности всех форм и уровней предупредительной деятельности. Однако нельзя не сказать о значимой роли психологических служб воспитательных колоний, личным составом которых выполняется большой комплекс мероприятий с момента поступления подростка в учреждение и нахождения в карантинном отделении и до его освобождения. Прежде всего, это изучение личности для выявления:

- психических аномалий (психопатия, алкоголизм, олигофрения и т.д.);

- лиц с повышенной агрессивностью, конфликтных, склонных к притеснению других, к побегу, к суициду;

- лиц, трудно адаптирующихся (замкнутые, жертвы преступных посягательств и т.д.) к условиям отбывания лишения свободы в исправительном учреждении. Это необходимо для планирования и выбора форм, средств и методов индивидуальной психологической и воспитательной работы соответствующих служб учреждения с подростком.

Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что основные причины криминальной активности осуждённых лежат в самой природе такого уголовного наказания, как лишение свободы. В пенитенциарной преступности доминирующую роль играет криминальное насилие. На насилии зиждется криминальная (тюремная) субкультура, которая впитала в себя самые жестокие, беспринципные, аморальные нравы худшей части осуждённых. Особенно агрессивны профессиональные преступники, члены организованных преступных сообществ, которые пытаются утвердить свою «философию» в местах лишения свободы, где довольно часто насилие становится универсальным способом самоутверждения, способом разрешения конфликтных ситуаций. Насилие является «цементирующей» основой групповой криминальной активности, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних [7, с. 217; 8, с. 88-104; 9].

В настоящее время в воспитательных колониях отбывают наказание в виде лишения свободы наиболее опасные подростки, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления (к остальным применяются альтернативные виды наказания, исключающие изоляцию от общества). Более половины из них дезадаптированы, имеют черты личной деформации и криминальную систему ценностей. Особенности поведения несовершеннолетних осуждённых проявляются в определённом комплексе реакций (состояний), которые развиваются в местах лишения свободы. Нередко неадекватные агрессивные действия подростков и криминальная групповая активность становятся результатом личностных аномалий, психической патологии, так называемого кризиса подросткового возраста, а могут являться и следствием продуманной и целенаправленной деятельности лидеров преступных группировок.

Запланированные и успешно выполненные администрацией воспитательных колоний мероприятия по специальному предупреждению преступлений позволяют не только достигать цели общей и частной превенции, но и предупреждать перерастание преступных замыслов в приготовительные действия, а подготовку преступления и покушения на него в оконченное преступление.

В процессе проведения профилактической работы решаются конкретные задачи, и представляется возможность:

- устранения выявленных детерминант совершения несовершеннолетним осуждённым преступления, информирования заинтересованных должностных лиц, органы, учреждения и организации;

- выявления лиц, склонных к совершению преступлений и замышляющих преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- проведения мероприятий воспитательного и режимного характера с целью устранения влияния неоднократно судимых несовершеннолетних и отрицательной части осужденных на других;

- информирования участковых уполномоченных полиции (по предполагаемому месту освобождения осужденного) об освобождении из воспитательной колонии несовершеннолетнего, имеющего намерения вести преступный образ жизни;

Криминалистика, криминология, ОРД

- совершенствования форм и методов профилактической работы, внедрения положительного опыта.

Профилактические меры включают непосредственный контроль и социальную помощь подросткам, совершившим преступления, а также деятельность сотрудников прокуратуры, полиции, судей по выявлению и устранению детерминант конкретных преступлений.

Задача предупреждения криминального рецидива обсуждалась в январе 2011 г. на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, а 25 марта 2011 г. Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», который вступил в силу 1 июля 2011 г. Также вступил в силу закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В законе об административном надзоре определяются следующие понятия: административный надзор, административное ограничение; задачи административного надзора; порядок его установления, продления и прекращения; лица, в отношении которых он применяется; ограничения, устанавливаемые при административном надзоре; права и обязанности поднадзорного лица; полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Эффективность закона будет зависеть от квалифицированного его осуществления сотрудниками полиции и в первую очередь участковыми уполномоченными полиции, на территорию обслуживания которых будут прибывать лица после отбывания наказания. Опыт лучших региональных управлений внутренних дел в 70-80 гг. прошлого столетия (Кировской, Курской и некоторых других областей) свидетельствовал, что квалифицированное осуществление административного надзора оказывало непосредственное влияние на сокращение рецидивной преступности и укрепление правопорядка в целом. При этом особое внимание должно быть обращено на своевременное установление надзора в отношении лиц, которые подпадают под его действие; организацию работы по его осуществлению; реализацию воспитательной функции надзора; контроль за образом жизни поднадзорных. Для того чтобы закон стал эффективно работать, его следует изучить всем сотрудникам полиции и в первую очередь участковым уполномоченным, провести с ними кустовые (межрайонные) совещания-семинары и принять зачеты по знанию нормативного документа, а также подготовить необходимые учетные документы [13].

Осуществляя надзор, сотрудники полиции в плане усиления индивидуально-профилактической работы обязаны: систематически разъяснять сущность административного надзора как самому поднадзорному, так и его родственникам; привлекать для исправления поднадзорного наиболее авторитетных для него родственников, знакомых и других лиц; оперативно применять предусмотренные законом меры воздействия; изучать организацию воспитательной работы с поднадзорными по месту их работы; оказывать поднадзорному необходимую помощь в трудоустройстве, решении семейно-бытовых и иных вопросов.

Весь спектр рассматриваемых мер профилактики сможет дать желаемые результаты, если он получит надлежащую поддержку со стороны государства и общества, предлагая несовершеннолетним альтернативные «уличным» занятия в спортивных, культурных, поисковых и других направлениях.

Список литературы

1. В 2014 г. число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, превысило 14 тысяч. [Электронный ресурс] // Сайт «Новости МВД России». - Режим доступа: http://mvdrus. ru/news/413330-v-2014-godu-kolichestvo.html (дата обращения: 8.04.2016).

2. Познышев, С. В. Детская преступность и меры борьбы с нею. - М., 1911.

3. Ковалевский, П. Борьба с преступностью // Всемирный Вестник. - 1903. - № 1.

4. Главнейшие постановления Парижского международного конгресса по общественному презрению и благотворительности // Вестник благотворительности. - 1900. - № 10.

5. Городинец, Ф. М., Утюгова Е. Ф. Субкультура преступного мира как элемент культуры общества, Правовая культура выпускника вуза - важнейший показатель качества образовательной деятельности // Международная научно-практическая конференция, посвященная году культуры в Российской Федерации. 24-25 октября 2014 года./ под ред. В.М. Боера, П.П. Глущенко. - СПб., 2014.

6. Быргэу, М. М., Литвинов, А. Н. Опыт системного исследования профилактики преступлений. Современное состояние проблемы. - М., 2004.

7. Годунов, И. В. Противодействие организованной преступности. - М.: Высш. шк., 2003.

8. Криминология / под. общ. ред. Ю.Ф. Кваши. - Ростов н/Д.: Феникс, 2002.

9. Мусаева, Л. А. Система противодействия криминальному групповому поведению // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2004. - № 1.

10. Аванесов, Г. А. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть : учеб, пособие. - М., 1998.

11. Ковалев, О. Г. О задачах ведомственной науки по реформированию уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2004. - № 1. - С. 26-28.

12. Старков, О. В. Криминопенология. - М.: Экзамен, 2004.

13. Артемьев, Н. С., Розуван, А. М. Роль административного надзора в предупреждении рецидивной преступности // Преступление и наказание. - 2011. - № 7.