Клиент всегда жив

С приходом нового начальника Секретной службы самые незаметные люди в Америке (на переднем плане) останутся только вокруг самых заметных (на заднем плане — самолет президента США)

       На прошлой неделе президент США Джордж Буш-младший объявил, что намерен назначить директором Секретной службы США Марка Салливана. Это решение завершает превращение одной из старейших спецслужб мира в группу телохранителей высших должностных лиц США.
Секретный агент
       Марк Салливан почти не известен миру. Впрочем, так и должно быть. "В работе президентских телохранителей самое главное — быть незаметными,— говорит один из бывших сотрудников Секретной службы США (United States Secret Service, USSS).— Марк был одним из самых незаметных, поэтому его карьера оказалась такой успешной".
       О будущем директоре USSS журналистам почти ничего не известно. Он родился в штате Массачусетс (дата и точное место рождения не раскрываются), на работу в секретную службу поступил 23 года назад, в течение последних нескольких лет работал в группе, занимавшейся охраной первой семьи США, а буквально за день до того, как президент назвал его новым директором службы, Салливан получил пост заместителя директора USSS по охране должностных лиц.

ФОТО: AFP

1865 год. Секретная служба еще не создана. Президент Линкольн убит

Журналисты, работающие в президентском пуле, разумеется, знают Салливана, однако говорить о нем наотрез отказываются. Да и в печати его имя всплывало лишь дважды. Три года назад его цитировали журналисты, рассказывая о невиданном случае: во время поездки Джорджа Буша по Африке в самолете, сопровождавшем борт номер 1, обнаружили беспаспортного пассажира. Тогда со ссылкой на "агента секретной службы Марка Салливана" газетчики говорили, что этот ляп не угрожал безопасности президента США. А в январе прошлого года Марк Салливан, "агент секретной службы", рассказывал зрителям телеканала NBC о работе своей организации накануне второй инаугурации Джорджа Буша-младшего. После этой беседы говорили, что никогда еще о работе секретной службы не рассказывалось так мало и так неинтересно.
       Тем не менее назначение Марка Салливана многие эксперты считают важным историческим моментом. Важным в первую очередь для самой секретной службы. "Это назначение означает превращение секретной службы в орган, занимающийся исключительно охраной первых лиц нашей страны,— говорит один из бывших сотрудников USSS.— Теперь можно говорить, что служба окончательно переориентирована".
       
Секретная служба
Переориентация, о которой говорят сотрудники USSS, длилась почти полтора века. Чтобы понять, насколько она радикальна, достаточно вспомнить обстоятельства появления секретной службы на свет.
       Утром 14 апреля 1865 года к президенту США Аврааму Линкольну пришел его министр финансов Хью Маккалаф. Он проинформировал президента о том, что из-за фальшивомонетчиков страна находится на грани финансового краха. Необходимо создание новой специальной структуры, которая будет заниматься изъятием фальшивых денег из обращения и борьбой с теми, кто их печатает. Президент согласился с доводами министра и дал распоряжение создать структуру, которую назвали Секретной службой министерства финансов. Вечером того же дня президент Линкольн был смертельно ранен в вашингтонском Театре Форда.
       Трагедия 14 апреля была первым успешным (да и вообще первым) покушением на жизнь американского президента. Тем не менее никому тогда и в голову не пришло, что специальная структура по охране президента нужна стране никак не меньше подразделения по борьбе с фальшивомонетчиками. Только после убийства президента Уильяма Маккинли в 1901 году шокированные преступлением члены конгресса США попросили USSS, единственную федеральную спецслужбу того времени, заняться и охраной президента США. И в 1902 году защита первых лиц государства официально стала одной из функций Секретной службы Соединенных Штатов — для круглосуточной охраны президента были выделены два агента USSS.
       
Секретная кузница кадров

ФОТО: AP

1981 год. Секретная служба занимается охраной высших должностных лиц, борьбой с фальшивомонетчиками и расследованием финансовых преступлений. Президент Рейган ранен

С первого дня своего существования (официально служба начала работу 5 июля 1865 года) и до начала 1930-х годов USSS оставалась едва ли не единственной общефедеральной спецслужбой, поэтому к ней обращались всякий раз, когда государство сталкивалось с проблемами как на территории США, так и за ее пределами.
       В 1908 году по личному распоряжению президента Теодора Рузвельта несколько агентов секретной службы были переданы в распоряжение министра юстиции. Эта группа впоследствии стала называться Федеральным бюро расследований. А в 1915 году президент Вудро Вильсон поручил USSS заниматься расследованием всех случаев шпионажа на территории США. В 1940-х годах сотрудники секретной службы помогали создавать управление стратегических служб (прообраз ЦРУ). И всякий раз, когда государство создавало очередную спецслужбу — будь то бюро по контролю за продажей алкоголя, табачных изделий и огнестрельного оружия или управление по борьбе с распространением наркотиков,— оно обращалось в секретную службу США как минимум за советом, но чаще всего и за кадрами. Традиция жива и по сей день: последний директор USSS Ральф Беш, которого сменит Марк Салливан, отправлен на укрепление бюро таможенной службы и пограничной охраны министерства внутренней безопасности США — он станет главным американским таможенником.
       "Мы всегда занимали положение в тени, но это не означало, что мы ничего не делали. Все американские спецслужбы в той или иной степени обязаны нам своим существованием,— говорит один из бывших сотрудников USSS.— Даже фильм 'Люди в черном' списали с нас. Что же касается иностранных служб, схожих по функциям с нашей, то они по большей части просто скопированы с USSS".
       
Секретный герой
Если это и преувеличение, то не очень значительное. Методы работы агентов Секретной службы США и вправду всегда впечатляли иностранных коллег, которые вслед за американцами начали ездить на подножках президентских лимузинов или, если позволяет скорость, бегать рядом с автомобилем. А герои фильма "Люди в черном" действительно напоминают президентских телохранителей. Те же пиджаки, те же солнцезащитные очки, то же стремление не привлекать к себе внимания без особой нужды.
       Голливуд вообще многим обязан секретной службе. Число фильмов о президентских телохранителях постоянно растет, они всегда приносят прибыль. Правда, как говорят знающие люди, фильмы дают только приблизительное представление о работе агентов USSS. "Наши парни гибнут куда реже, чем этого хотелось бы ребятам из Голливуда",— говорит один из бывших сотрудников секретной службы.
       За все время, в течение которого USSS занималось охраной первых лиц государства, только один агент секретной службы погиб, защищая жизнь президента. В 1950 году, когда в Белом доме затеяли ремонт, президент Гарри Трумэн на время переехал в резиденцию вице-президента Блэр-хаус. Два пуэрто-риканских террориста Оскар Кольясо и Гризелио Торресола сочли Блэр-хаус более легкой мишенью, чем Белый дом, и попытались убить президента. Они открыли огонь по сотрудникам полиции Белого дома (так тогда называлось подразделение секретной службы, непосредственно отвечавшее за безопасность президента). Атака, разумеется, была отбита, один террорист убит, а другой арестован. Тем не менее в перестрелке погиб и один из полицейских — Лесли Коффелт.
       
Секретная аномалия

ФОТО: AP

2006 год. Президент Буш позаботился, чтобы Секретная служба не отвлекалась ни на что постороннее

До самого последнего времени охрана высших должностных лиц государства оставалась важной, но не единственной функцией организации (см. справку). "Она была важной аномалией,— говорит вашингтонский эксперт Энн Брайант.— В конце концов, служба входила в структуру министерства финансов и выполняла функции, которые в других странах возложены на такие службы, как, например, финансовая полиция". О своих успехах в этой области USSS сообщала неоднократно. Одна из самых громких удач — операция "Брандмауэр", когда были вскрыты и обезврежены несколько преступных групп, занимавшихся похищением персональной информации о владельцах пластиковых карт в семи странах. Тем не менее после 11 сентября 2001 года такая деятельность для USSS стала явно второстепенной.
       После терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне президент Буш заговорил о необходимости создания суперминистерства, отвечающего за безопасность США. В 2003 году такое суперминистерство — министерство внутренней безопасности — было сформировано, а Секретная служба Соединенных Штатов переподчинена ему. И хотя было объявлено, что служба продолжит борьбу с фальшивомонетчиками и финансовыми преступлениями, стало ясно, что безопасность первых лиц государства стала приоритетом организации. А назначение на пост директора USSS кадрового телохранителя Марка Салливана, очевидно, окончательно превратит старейшую спецслужбу США в подразделение по охране высших должностных лиц государства.
ВЯЧЕСЛАВ БЕЛАШ
       

Кого и что охраняет Секретная служба США

Список лиц и объектов, охрану которых обеспечивает Секретная служба США, неоднократно менялся. В настоящее время обязательная охрана предоставляется:
       — президенту США, его жене, детям и ближайшим родственникам;
       — вице-президенту США, его жене, детям и ближайшим родственникам;
       — бывшим президентам США, а также их ближайшим родственникам в течение 10 лет с момента прекращения президентских полномочий (президентам, избранным до 1 января 1997 года, и их ближайшим родственникам охрана предоставляется пожизненно);
       — вдове президента (пожизненно или до повторного замужества) и его детям, не достигшим 16-летнего возраста;
       — кандидатам в президенты и вице-президенты США от Республиканской и Демократической партий на все время проведения предвыборной кампании;
       — главам иностранных государств, прибывающим с официальными или государственными визитами, и их супругам;
       — иным иностранным официальным лицам (по особому разрешению).
       Кроме того, секретная служба осуществляет охрану:
       — комплекса Белого дома, а также всех иных зданий, в которых размещаются службы президента США или его резиденции;
       — резиденции вице-президента США в Вашингтоне;
       — иностранных дипломатических представительств в Вашингтоне, Нью-Йорке и других городах США.
       Наконец, в президентском указе #62, подписанном Биллом Клинтоном в 1998 году, Секретная служба США называется федеральным агентством, ответственным за безопасность во время национальных мероприятий, требующих принятия особых мер безопасности. К таковым относятся инаугурация президента, государственные похороны, съезды политических партий, а также любые иные мероприятия, которым будет придан такой статус.

Кто охраняет глав государств и правительств мира

       В разных странах мира функции телохранителей высших должностных лиц возложены на разные структуры. В большинстве европейских стран это считается делом особых полицейских подразделений, в странах третьего мира охраной первых лиц государства чаще всего занимаются особые подразделения вооруженных сил.

Австралийская служба охраны (АСО), подразделение Австралийской федеральной полиции, созданное в 1984 году, охраняет генерал-губернатора и премьер-министра страны, а также официальные резиденции высших должностных лиц, иностранные посольства в Австралии, парламент и ряд военных объектов (например, бывший ядерный полигон на юге страны). Кроме того, АСО осуществляет функции контртеррористической группы быстрого реагирования.
       Группа безопасности президента республики — независимое подразделение во Франции, состоящее из жандармов и полицейских, осуществляет охрану президента страны и его резиденций. Прочих высоких должностных лиц охраняет Группа по защите особо важных лиц.
       Президентская гвардия в Индии — особое подразделение индийской армии, в задачи которого входит исключительно обеспечение безопасности президента и премьер-министра страны. Создана в 1773 году как Гвардия генерал-губернатора.
       Программа национальной системы охраны и безопасности королевской канадской конной полиции — подразделение канадской полиции, на которое возложены обязанности по охране членов королевской семьи Великобритании (во время их пребывания в Канаде), генерал-губернатора, премьер-министра и федеральных министров, членов парламента и сенаторов, иностранных гостей высшего ранга, судей Верховного, федерального и федерального апелляционного судов, а также любых иных лиц в соответствии с приказом министра общественной безопасности.
       Управление безопасности национального полицейского бюро, более известное как "полиция безопасности" (SAPO),— подразделение шведской полиции, в задачи которого входит обеспечение безопасности монарха, членов его семьи, а также членов правительства страны.
       На Управление по охране членов королевской семьи и дипломатов Скотленд-Ярда возложена роль по обеспечению безопасности членов королевской семьи, гостей монарха, а также представителей иностранных государств, аккредитованных при королевском дворе. Охрана премьер-министра, членов кабинета, ведущих парламентариев и лидеров официальной оппозиции, а также членов их семей возложена на Особый отдел Скотленд-Ярда, который ко всему прочему обеспечивает и безопасность британских аэропортов.